Forschung und Innovation müssen an allen Fronten verstärkt werden, und zwar in Bezug auf das Ausmaß des Problems (Zustand der Bestäuber und Trends), die Bekämpfung der Ursachen (Bedrohungen für Bestäuber, ihre relative Bedeutung und Wechselwirkungen) und die Folgen (Auswirkungen auf die Natur, das Wohlergehen der Menschen und die Wirtschaft). Die Grundlagenforschung (Systematik, Taxonomie) sowie die angewandte Forschung sollten unterstützt werden, um die Überwachungs- und Bewertungskapazität der EU in Bezug auf Bestäuber zu verbessern. Mehrere laufende Forschungsprojekte werden bereits Ergebnisse zu Bestäubern sowie zu Innovationen im Pflanzenschutz, integrierten Gesundheitsansätzen und Alternativen zu Pestiziden liefern.

Die Bestäuberarten und -populationen in der EU müssen besser überwacht werden. Die Entwicklung eines koordinierten Überwachungsprozesses, um Wissenslücken über ihren Zustand und entsprechende Trends zu schließen, erfordert gemeinsame Anstrengungen der EU und ihrer Mitgliedstaaten. Eine technische Sachverständigengruppe wird erforderlich sein, um eine kostengünstige und standardisierte Überwachungsmethode zu entwickeln. Die Bürgerwissenschaft, IKT-Instrumente und Technologien wie DNA-Barcoding und maschinelles Lernen können zu diesem Prozess beitragen. Vor Ort erhobene Überwachungsdaten von guter Qualität werden die Bewertung der Gefährdung von Bestäuberarten und die Ausarbeitung zuverlässiger Indikatoren für Bestäuber ermöglichen. Diese Indikatoren wären auch hilfreich, um die Auswirkungen verschiedener EU-Politiken, vor allem in den Bereichen Umwelt, Landwirtschaft und Gesundheit, zu bewerten und besser zu verfolgen, welche Fortschritte die EU im Hinblick auf die von den Vereinten Nationen für die nachhaltige Entwicklung aufgestellten Ziele 2 („Kein Hunger“) und 15 („Leben an Land“) erzielt hat. Zusammen mit Daten über die Bedrohungen für Bestäuber und die Bestäubung würden sie eine integrierte Bewertung des Rückgangs der Bestäuber und der entsprechende Auswirkungen auf die Gesellschaft und die Wirtschaft anhand von Instrumenten wie der Kartierung und Bewertung der Ökosysteme und ihrer Leistungen und einer Naturkapitalbilanzierung für Bestäuber und Bestäubung sowie die Entwicklung geeigneter politischer Maßnahmen ermöglichen.

In dieser Mitteilung werden strategische Ziele und eine Reihe von Maßnahmen vorgestellt, die die EU und ihre Mitgliedstaaten ergreifen müssen, um dem Rückgang der Bestäuber in der EU entgegenzuwirken und einen Beitrag zu den weltweiten Erhaltungsbemühungen zu leisten. Damit wird der Rahmen für einen integrierten Ansatz zur Lösung des Problems und eine effizientere Nutzung der vorhandenen Instrumente und Strategien festgelegt.

Diese Situation gibt Anlass zu ernster Besorgnis, da Bestäuber ein integraler Bestandteil gesunder Ökosysteme sind. Ohne sie würden viele Pflanzenarten zusammen mit den von ihnen abhängigen Organismen zurückgehen und schließlich verschwinden, was schwerwiegende ökologische, soziale und wirtschaftliche Folgen hätte. Bestäuberabhängige Kulturen sind in unterschiedlichem Maße auf die Bestäubung durch Tiere angewiesen. Schätzungen zufolge sind 5-8 % der derzeitigen weltweiten pflanzlichen Erzeugung direkt von der Bestäubung durch Tiere abhängig. Allein in der EU hängen rund 84 % der Kulturpflanzenarten und 78 % der Wildblumenarten zumindest teilweise von der Bestäubung durch Tiere ab. Nahezu 15 Mrd. EUR der jährlichen landwirtschaftlichen Produktion der EU sind direkt von den Bestäuberinsekten abhängig.

Die Gefährdung der Honigbienenpopulationen, die in der EU und weltweit zurückgegangen sind, ist in den letzten Jahren in das Blickfeld der Öffentlichkeit gerückt. Hinter diesem stark thematisierten Phänomen verbirgt sich jedoch ein viel größeres Problem, nämlich der dramatische Rückgang des Vorkommens und der Vielfalt aller Arten von europäischen wilden Bestäuberinsekten, einschließlich Wildbienen, Schwebfliegen, Schmetterlingen und Motten. Zahlreiche Bestäuberarten sind ausgestorben oder vom Aussterben bedroht.

Der freie Zugang zu bestäuberrelevanten Daten und Informationen ist eine Voraussetzung für die bessere Nutzung vorhandener Ressourcen, um neues Wissen und innovative Lösungen hervorzubringen. Es sollten weitere Anstrengungen unternommen werden, um verstreute Daten und Informationen zusammenzuführen und den Zugang dazu zu erleichtern.

2.2.PRIORITÄT II: Bekämpfung der Ursachen des Bestäuberrückgangs

Die Vielfalt der Faktoren für den Rückgang der Bestäuber erfordert Eindämmungsmaßnahmen in verschiedenen Sektoren und Politikbereichen.

Die am stärksten gefährdeten Bestäuberarten und -lebensräume in der EU, wie z. B. die durch die Habitat-Richtlinie geschützten oder in die Europäische Rote Liste aufgenommenen, sollten in den Genuss prioritärer Maßnahmen und Finanzierungen kommen. Eine wichtige Rolle wird dabei insbesondere das Programm LIFE spielen.

Verlust von Lebensräumen

Um die Umsetzung der Vogelschutz- und der Habitat-Richtlinie zu verbessern, führt die Kommission den Aktionsplan für Menschen, Natur und Wirtschaft durch. Obwohl die Habitat-Richtlinie nur eine begrenzte Anzahl von Bestäuberarten aufführt, können Erhaltungsmaßnahmen für geschützte Lebensraumtypen wie Grasland spürbare Verbesserungen für die Bestäuber bringen. Die Verbesserung der Umsetzung der Richtlinie ist daher von großer Bedeutung, wenn es darum geht, einer der größten Bedrohungen für Bestäuber – dem Verlust von Lebensräumen – entgegenzuwirken. Grüne Infrastrukturen können die für die Erhaltung blühender Bestäuberlebensräume erforderlichen natürlichen Bedingungen weiter verbessern, indem sie naturgestützte Lösungen bieten sowie die Kohärenz und den räumlichen Zusammenhang des „Natura 2000“-Netzes in größeren ländlichen und städtischen Landschaften stärken.

Die Gemeinsame Agrarpolitik und die Kohäsionspolitik der EU bieten im Zeitraum bis 2020 wichtige Möglichkeiten für die Erhaltung und Schaffung von Bestäuberlebensräumen in ländlichen und städtischen Gebieten. Die Struktur der Gemeinsamen Agrarpolitik (einschließlich Cross Compliance, Direktzahlungen und Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums) bietet eine breite Palette von Instrumenten, die erforderlich sind, um den Druck auf die Bestäuber aufgrund intensiver landwirtschaftlicher Bewirtschaftung und Landnutzungsänderungen, einschließlich der Aufgabe von landwirtschaftlichen Flächen, zu verringern. Dazu gehören insbesondere ökologische Vorrangflächen im Rahmen der Unterstützung in Form von Direktzahlungen an Landwirte, die Pufferstreifen für Bestäuber und brachliegende Flächen für nektar- und pollenreiche Pflanzen bereitstellen, sowie Agrar-Umwelt-Klimamaßnahme im Rahmen von Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums. Weitere wichtige Anreize unterstützen die Landwirte in Bezug auf nachhaltige Bewirtschaftungsformen in Natura-2000-Gebieten und Investitionen in den ökologischen Landbau. Es bedarf weiterer Anstrengungen zur Würdigung der Bedeutung der Bestäuber für die landwirtschaftliche Produktivität.

Zunehmend wird anerkannt, dass nicht nur ländliche Gebiete für gesunde Bestäuberpopulationen von größter Bedeutung sind, sondern dass auch die städtischen und Stadtrandgebiete für die Förderung der Bestäuberlebensräume wichtig sind. Öffentliche und private Flächen wie Parks, Gärten sowie begrünte Dächer und Wände dienen als Refugialhabitat für Bestäuber und „Trittsteine“, die es den Bestäubern ermöglichen, sich im urbanen Raum zu bewegen und auszubreiten. Durch die Anbindung an natürliche und naturnahe Gebiete auf dem Land unterstützen sie ein Netz von Bestäuberlebensräumen in größeren Landschaften. Eine Reihe vielversprechender Lösungen wie z. B. naturbasierte Lösungen können die Integration von Bestäuberlebensräumen in große Infrastrukturnetze wie Straßen, Schienenwege und Stromleitungen verbessern, die häufig mit einer Verschlechterung der Lebensräume verbunden sind und sich meist über große Flächen unterschiedlicher europäischer Landschaften erstrecken. Die regionalen und lokalen Behörden sollten angehalten werden, in solche Lösungen zu investieren.

Einsatz von Pestiziden

Die Risiken und Auswirkungen von Pestiziden auf Bestäuber sind von der Toxizität des Wirkstoffs und dem Grad der Exposition abhängig. In der EU können in Pflanzenschutzmitteln verwendete Wirkstoffe nur nach einer Risikobewertung zugelassen werden, um sicherzustellen, dass es keine unerwünschten Auswirkungen auf Honigbienen gibt. Die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) hat im Jahr 2013 einen Leitfaden ausgearbeitet, um die derzeitige Risikobewertung zu verstärken, indem unter anderem chronische Auswirkungen und Wildbienenarten in die Bewertungsanforderungen aufgenommen wurden. Dieser Leitfaden wurde jedoch noch nicht von den Mitgliedstaaten gebilligt; um seine Umsetzung zu gewährleisten, sind daher weitere Maßnahmen erforderlich.

Im Jahr 2013 schränkte die Kommission den Einsatz von drei Neonicotinoid-Pestiziden ein, nachdem nachgewiesen wurde, dass sie ein hohes Risiko für Bienen darstellen. Im Februar 2018 bestätigte die Überprüfung der Beweislage durch die EFSA diese Risiken. Wie in der Verordnung (EG) Nr. 1107/2009 festgelegt, ist es wichtig, angemessene Maßnahmen zur Minderung dieser Risiken einzuführen. Der Vorschlag der Kommission, die Verwendung von drei Neonicotinoid-Pestiziden weiter einzuschränken, wurde von den Mitgliedstaaten am 27. April 2018 gebilligt.

Darüber hinaus sieht die Richtlinie 2009/128/EG eine Reihe von Maßnahmen vor, die den nachhaltigen Einsatz zugelassener Pestizide fördern. In den nationalen Aktionsplänen gemäß der Richtlinie können spezifische Ziele und Maßnahmen festgelegt werden, um die Auswirkungen von Pestiziden auf Bestäuber einzudämmen.

Invasive gebietsfremde Arten

Invasive gebietsfremde Arten sind eine weitere große Bedrohung für Bestäuber. Die Verordnung (EU) Nr. 1143/2014 sieht eine Reihe diesbezüglicher Maßnahmen in der gesamten EU vor. Weitere Anstrengungen zur Umsetzung dieser Maßnahmen und zur Erfassung neuer als Bedrohung geltender Arten werden die schädlichen Auswirkungen mindern, die z. B. mit der Dezimierung durch die asiatische Hornisse (Vespa velutina) oder der Zerstörung von Bestäuberlebensräumen durch bestimmte Pflanzenarten wie das Drüsige Springkraut (Impatiens glandulifera), das die einheimische Vegetation überwuchert, verbunden sind. Außerdem sollte im privaten und öffentlichen Bereich der Einsatz einheimischer Bestäuberarten und einheimischer Pflanzenarten gefördert werden, um die Risiken zu vermeiden, die für einheimische Bestäuberarten von gebietsfremden Arten ausgehen.

Sonstige Bedrohungen

Auch der Klimawandel, die Umweltverschmutzung und Krankheiten wirken sich auf die Bestäuber aus. Der Klimawandel beeinflusst sowohl durch allmähliche Veränderungen als auch durch extreme Wetterereignisse die Verbreitung und die Bandbreite der Bestäuber sowie ihre Lebensräume und Wechselwirkungen. Obwohl umfassende Studien über die Auswirkungen verschiedener Verschmutzungen (wie Luft- und Lichtverschmutzung oder durch Schwermetalle) und Krankheiten fehlen, ist bekannt, dass sie wilde Bestäuber schädigen oder ihre Lebensräume negativ beeinflussen. Diese Initiative befasst sich nicht unmittelbar mit diesen Bedrohungen. Die EU-Politik in den Bereichen Klimaschutz, Luftverschmutzung und Bienengesundheit14 wird dazu beitragen, die entsprechenden Auswirkungen auf die Bestäuber einzudämmen. Die Initiative wird es jedoch ermöglichen, indirekten Einfluss auf diese und andere Bedrohungen zu nehmen, indem die Erhaltung, Schaffung und Vernetzung gesunder Lebensräume für Bestäuber unterstützt und die Ausbreitung gebietsfremder Arten, die schädliche Krankheitserreger und Krankheiten übertragen, bekämpft und so die Widerstandsfähigkeit der europäischen Ökosysteme insgesamt verbessert wird.

2.3.PRIORITÄT III: Sensibilisierung, Einbeziehung der Gesellschaft insgesamt und Förderung der Zusammenarbeit

Die Bekämpfung des Rückgangs der Bestäuber erfordert einen strategischen Ansatz auf allen Entscheidungsebenen und die Einbeziehung verschiedener Akteure. Diese Initiative wird alle Teile der Gesellschaft für die Bedeutung der Bestäuber und den dringenden Handlungsbedarf sensibilisieren. Im Rahmen der Förderung und Verbreitung bewährter Verfahren und der Unterstützung weiterer Kooperationsmaßnahmen sollen wissenschaftliche Kreise, politische Entscheidungsträger, Unternehmen sowie Bürgerinnen und Bürger zum Handeln und zur Zusammenarbeit mobilisiert werden.

Zwar gibt es bereits eine Reihe von Plattformen zur Unterstützung der Zusammenarbeit in Bezug auf Bestäuber (wie Forschungsnetzwerke und Plattformen für den politischen Austausch), die Kapazitäten für die Zusammenarbeit müssten jedoch weiter ausgebaut werden. Die Kommission und die Mitgliedstaaten sollten diesbezügliche Finanzierungsmöglichkeiten unterstützen und dafür sensibilisieren. Gemeinsame Instrumente und Vorlagen für die Entwicklung von Bestäuberplänen und -strategien auf der Grundlage bestehender bewährter Verfahren werden weitere Maßnahmen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene anstoßen. Eine Erhöhung der EU-Ausgaben für nationale Imkereiprogramme könnte ebenfalls dazu beitragen, in der Öffentlichkeit und auf beruflich-fachlicher Ebene mehr Verständnis für die gesellschaftliche und wirtschaftliche Bedeutung wilder Bestäuber zu wecken.

Die EU wird ihren Beitrag zu den weltweiten Maßnahmen in Bezug auf Bestäuber durch eine verstärkte Unterstützung von Erhaltungsmaßnahmen im Rahmen der Internationalen Bestäuberinitiative unter der Leitung der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen und die Förderung der internationalen Zusammenarbeit im Rahmen der Koalition der Willigen für Bestäuber ausbauen.