ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 701 
 
 
 
Vol. 1984/0 255 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM (84) 701 endg.
B r ü s s e l, den 3 . Dezember 1984
EUROPÄISCHE UNION -  JAHRESBERICHT DER KOMMISSION 1984
( M it t e ilu n g  d e r Kom m ission an den E u ro p ä isch e n  Rat 
vom 3 . / 4 . 1 2 .1 9 8 4 )
KOM(84) 701 endg.

Oa T·®'!
EUROPÄISCHE UNION -  JAHRESBERICHT DER KOMMISSION 1984
I .  E IN L E ITUNG
1 . D ie s e r J a h r e s b e r ic h t i s t  e r s t e l l t  w ord en , urr einem  E rsuchen des E u ro p ä is c h e n  
R ates aus dem J a h r 1976 zu e n ts p re c h e n . Er i s t  auch d e r B e itr a g  d e r Kom m ission 
zu dem B e r ic h t ,  den d e r E u ro p ä is c h e  Rat dem P a rla m e n t "ü b e r den F o r t s c h r it t  
a u f dem Wege zu r E u ro p ä is c h e n  U n io n " in  Ü bereinstim m un g  m it d e r F e ie r lic h e n  
D e k la r a tio n  v o rz u le g e n  h a t, d ie  in  S t u t t g a r t  im J u n i 1983 angenommen w urde.
2 . Es s o l l t e  k la r  v e rs ta n d e n  w e rd en , was das Wesen des B e r ic h ts  ausm acht.
Der Übergang z u r E u ro p ä is c h e n  U nion würde Ä nderungen v e r fa s s u n g s r e c h tlic h e r  
A r t e r f o r d e r n ,  da s ie  das F u n k tio n ie r e n  d e r Organe und d ie  Ausdehnung d e r 
m ö g lic h e n  Z u s tä n d ig k e its b e r e ic h e  b e rü h re n . D ies war aus dem B e r ic h t d er 
K om m ission aus dem J a h r 1975 über d ie  E u ro p ä is c h e  U nion e r s i c h t l i c h .  Es 
i s t  auch e in e  g ru n d le g e n d e  P rä m isse  des E r tw u r fs  des U n io n s v e rtra g s , d e r 
vom P a rla m e n t im F e b ru a r d ie s e s  J a h re s  angenommen worden i s t .  Daß man 
e in e  s o lc h e  q u a l i t a t i v e  V eränderung a n s tr e b t und a u f s ie  h in a r b e it e t ,  
m in d e rt in  k e in e r  W eise d ie  B edeutung d e r K o n s o lid ie r u n g  und E n tw ic k lu n g  
d e r b este he n de n  G e m e in s c h a ft. E ine s o lc h e  Bemühung kann in  d e r T a t d e r 
S c h a ffu n g  e in e r  E u ro p ä is c h e n  U nion den Weg ebnen.
3 . Bei d e r K o n s o lid ie r u n g  und d e r E n tw ic k lu n g  wurde in  den le t z t e n  z w ö lf 
M onaten mehr e r r e ic h t  a ls  in  frü h e re n  J a h re n . Es h a t e in e  R eihe b e d e u t­
samer E n ts c h e id u n g e n  und I n i t i a t i v e n  gegeben. In s b e s o n d e re  s in d  es d ie  
B e s c h lü s s e  ü b e r d ie  R eform  d e r A g r a r p o lit ik  und das H a u s h a lts p a k e t von 
F o n ta in e b le a u , d ie  es d e r G e m e in sch a ft g e s ta tte n  können, m it ih r e r  k o n f l i k t ­
re ic h e n  V e rg a n g e n h e it zu b re c h e n .
4 . D ie Kom m ission m öchte ganz d e u t lic h  sa ge n , w ie  s ie  das E r r e ic h te  b e w e rte t.
Es s in d  Reformer, e in g e le it e t  w o rd en , a b e r d ie s e  R eform en müssen w ie  im 
F a lle  d e r L a n d w ir ts c h a ft k o n s o lid ie r t  o d e r w ie  b e i dem H a u s h a lts p a k e t in  
n a h e r Z u k u n ft neu g e p r ü ft w erden.

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D ie B e s c h lü s s e  d ie s e s  J a h re s  können uns e in e  Atem pause g eb e n, d ie  w ir  
zu g ru n d le g e n d e re n  R eform en n u tz e n  können, d ie  w iederum  z u r S c h a ffu n g  
e in e r  E u ro p ä is c h e n  U n io n  fü h r e n . D iese B e s c h lü s s e  können a b e r auch f ü r  
e in ig e  w enige Ja h re  a ls  A l i b i  g e b ra u c h t w e rd en .
5 . In  diesem  B e r ic h t  w ir d  a u f d ie  neuen I n i t i a t i v e n  f ü r  e in e  E u ro p ä is c h e  U n io n , 
d ie  H a u s h a lts b e s c h lü s s e  so w ie  d ie  K c n s o lid ie r u n g  und E n tw ic k lu n g  d e r d e r­
z e i t i g e r  G e m e in s c h a ft im J a h r 1984 e in g e g a n g e r.
H . FÜR  EINE EUROPÄISCHE UNION
6. E in  h e ra u s ra g e n d e s  E r e ig n is  des J a h re s  1984 war d ie  Annahme des E n tw u rfs  
e in e s  V e r tr a g s  z u r E r r ic h tu n g  e in e r  E u ro p ä is c h e n  U nion d u rc h  das P a rla m e n t 
im F e b ru a r. D ie s e r T e x t war d ie  r e c h t lic h e  "Ü b e rs e tz u n g " d e r p o lit is c h e n  
S prache d e r E n ts c h lie ß u n g , d ie  im v o ra u fg e g a n g e n e n  S eptem ber angenommen 
w orden w a r. S ie  war m it d e r groß en M e h rh e it von 237 gegen 31 Stimmen b e i 
43 E n th a ltu n g e n  angenommen w o rd e n . B em erken sw e rt war n ic h t  z u le t z t  d ie  
T a ts a c h e , daß e in e  M e h rh e it von A b g e o rd n e te n  e in e s  je d e n  d e r e in z e ln e n  
L än d er -  m it Ausnahme von Dänemark -  den T e x t g u tg e h e iß e n  h a t t e .
7 . Der V e r tr a g s e n tw u r f i s t  den n a tio n a le n  S t e lle n  in  d e r A b s ic h t z u g e le it e t  
w o rd e n , daß s ie  e in  V e rfa h re n  f ü r  d ie  Annahme in  Ü b e re in s tim m u n g  m it 
ih r e n  je w e ilig e n  V e r fa s s u n g s v o r s c h r ifte n  e i n l e i t e n .  Der a m tie re n d e  
P rä s id e n t des E u ro p ä is c h e n  R a te s , F ra n ç o is  M it t e r r a n d ,  h a t in  s e in e r  Rede 
v o r dem E u ro p ä is c h e n  P a rla m e n t am 2 4 . Mai 1984 a n g e re g t, " v o r b e r e ite n d e  
G espräche in  A n g r if f  zu nehm en, d ie  zu e in e r  K o n fe re n z  d e r b e t e i l i g t e n  
M it g lie d s ta a te n  fü h re n  k ö n n te n ; d e r E n tw u rf f ü r  d ie  E u ro p ä is c h e  U n io n  und 
d ie  F e ie r lic h e  E rk lä ru n g  von S tu ttg a rt w ürden a ls  G ru n d la g e  f ü r  d ie s e  
A r b e ite n  d ie n e n " .
8. E in ig e  Wochen s p ä te r b e s c h lo ß  d e r E u ro p ä is c h e  Rat in  F o n ta in e b le a u  d ie  
S c h a ffu n g  e in e s  A d -h o c -A u s s c h u s s e s , d e r aus p e r s ö n lic h e n  V e r t r e t e r n  d e r 
S ta a ts -  und R e g ie ru n g s c h e fs  b e ste h e n  s o l l t e .  Der A usschuß , in  dem M r. Dooge 
den V o r s it z  f ü h r t ,  s o l l  A nregungen f ü r  d ie  V e rb e s s e ru n g  des F u n k tio n ie r e n s  
d e r e u ro p ä is c h e n  Z usam m enarbeit m achen, und zw ar im B e re ic h  d e r G e m e in s c h a ft, 
im B e re ic h  d e r p o li t i s c h e n  Z usam m enarbeit und in  a n d e re n  B e re ic h e n . E in

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B e r ic h t des A usschusses i s t  zu d ie s e r  Tagung des E u ro p ä is c h e n  Rates 
h ie r  in  D u b lin  v o r g e le g t w o rd en . D ie Kom m ission h o f f t ,  daß d e r E u ro p ä is c h e  
R at s e in e n  W ille n  bekunden w ir d ,  den q u a lit a t iv e n  S c h r it t  z u r E u ro p ä isch e n  
U nion zu t u n , indem  e r den Ausschuß a n w e is t, s e in e  A r b e it  m it dem Z ie l f o r t ­
z u s e tz e n , k o n k re te  S c h r it t e  in  d ie s e r  R ic h tu n g  v o rz u s c h la g e n .
9 . In  F o n ta in e b le a u  wurde noch e in  z w e ite r  A usschuß , n ä m lic h  d e r Ausschuß "E uropa 
d e r B ü r g e r " , e in g e s e t z t .  Wie es im Kommunique h e iß t,  " h ä lt  es d e r E u ro p ä is c h e  
Rat f ü r  u n e r lä ß lic h ,  daß d ie  G e m e in sch a ft d ie  E rw a rtu n g e n  d e r V ö lk e r Europas 
e r f ü l l t ,  indem s ie  Maßnahmen t r i f f t ,  d u rch  d ie  ih r e  I d e n t i t ä t  gegenüber den 
e u ro p ä is c h e n  B ü rg e rn  und d e r W e lt g e s tä r k t und g e fö r d e r t w ird  und d u rch  d ie  
s ie  an P r e s tig e  g e w in n t" .
1 0 . Es i s t  f ü r  den e in z e ln e n  B ü rg e r n ic h t  immer l e i c h t ,  d ie  A usw irku ng e n  d e r 
T ä t ig k e it  d e r G e m e in sch a ft zu e rk e n n e n . D ies r ü h r t  t e ilw e is e  d a h e r, daß so 
v ie l e s ,  was in  den le t z t e n  d r e iß ig  J a h re n  e r r e ic h t  worden i s t ,  f ü r  s e lb s t ­
v e r s t ä n d lic h  g e h a lte n  w ir d . W o es u n g e lö s te  Problem e g i b t ,  w ird  d ie s  dem 
V ersagen d e r G e m e in sch a ft z u g e s c h rie b e n . Da ü b e rd ie s  d ie  In fo r m a tio n  ü b e r d ie  
G e m e in s c h a ft in  den m e is te n  F ä lle n  d e u t lic h  n a t io n a l v e r z e r r t  i s t ,  i s t  es 
a u ß e r o r d e n tlic h  s c h w ie r ig , o b je k t iv e  In fo rm a tio n e n  ü b e r d ie  U rsachen d ie s e s  
V ersagens zu fin d e n . Das Ansehen d e r G e m e in sch a ft b e i den B ü rg e rn  kö n n te  
d a r u n te r  le id e n . D ies s o l l t e  uns e in  Grund zu e r n s te r  B e s o rg n is  s e in .
1 1 . E in e  Warnung war d ie  z w e ite  D ire k tw a h l zum E u ro p ä is c h e n  P a rla m e n t im J u n i, 
b e i d e r d ie  W a h lb e te ilig u n g  im D u rc h s c h n itt zwei P unkte n ie d r ig e r  war a ls
im J a h r 1979. D ie B o ts c h a ft des W ählers w a r, daß e r w enig In te r e s s e  d a ra n  haben 
w ir d ,  e in  d r i t t e s  Mal z u r Wahl zu gehen, wenn es n ic h t  g e l i n g t ,  ihm zu z e ig e n , 
daß d ie  G e m e in sch a ft und das P a rla m e n t e in e  B edeutung f ü r  s e in  t ä g lic h e s  Leben 
haben. B edenkt man a l le r d in g s ,  w ie g e r in g  d ie  M i t t e l  s in d , d ie  dem P a rla m e n t 
f ü r  s e in e  Ö f f e n t lic h k e it s a r b e i t  z u r V e rfü g u n g  s te h e n  und b e d e n kt man, w ie 
e in g e s c h rä n k t s e in e  B e fu g n is s e  s in d , dann i s t  es immer noch e in e  b e t r ä c h t ­
lic h e  L e is tu n g , d r e i von f ü n f  e u ro p ä is c h e n  B ü rg e rn  zum W a h llo k a l g e b ra c h t 
zu haben. Mehr denn je  b rauchen w ir  k o n k re te  S c h r it t e  in  R ic h tu n g  a u f e in e  
E u ro p ä is c h e  U n io n , d ie  s ic h  d ir e k t  a u f das Leben u n s e re r B ü rg e r a u s w irk e n .

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I I I .  DIE REICHWEITE DER HAUSHALTSBESCHLÜSSE
12. D ie  b e d e u tsa m ste n  Maßnahmen des J a h re s  1984 b e t r e f f e n  den H a u s h a lt. Das 
H a u s h a lts p a k e t kann s in n v o lle r w e is e  anhand d e r Im p lik a tio n e n  d e r E uro ­
p ä is c h e n  U n io n  u n te r s u c h t w e rd e n , w e il so s e in e  B edeutung d e u t lic h  w ir d .
1 3 . D ie  p o l i t i s c h e  B a s is  d e r G e m e in s c h a ft muß b r e i t e r  w e rd en , wenn d ie  Be­
s c h le u n ig u n g s k r a ft d e r I n t e g r a t io n  e r h a lte n  und in  d e r T ä t ig k e it  d ie  
k r i t i s c h e  Masse e r r e ic h t  w erden s o l l ,  d ie  d ie  E u ro p ä is c h e  U n io n  m ö g lic h  
machen w ü rd e . Der d e r z e it ig e  B e sta n d  an P o l i t i k e n  i s t  u n z u lä n g lic h  und 
wegen d e r hohen Ausgaben f ü r  e in e  d ie s e r  P o l i t i k e n  -  d ie  A g r a r p o l i t i k  -  
im H in b lic k  a u f s e in e  h a u s h a lts m ä ß ig e n  A u s w irk u n g e n  u n a u s g e g lic h e n . E in e  
gem einsam e A g r a r p o l i t i k  a u f e u r o p ä is c h e r Ebene zu f in a n z ie r e n ,  i s t  je d o c h  
v e r n ü n f t ig .  D ie h e u tig e  G e m e in s c h a fts p o litik  i s t  f ü r  V e rb ra u c h e r und 
S te u e r z a h le r  b i l l i g e r  a ls  es von den e in z e ln e n  M it g lie d s t a a t e n  n a t io n a l 
f in a n z i e r t e  P o l i t i k e n  w ä re n . Das U n g le ic h g e w ic h t kann d e s h a lb  n ic h t  
d a d u rch  überw unden w e rd e n , daß man d ie  A g ra ra u sg a b e n  a u f e u ro p ä is c h e r 
Ebene b e g re n z t, s o n d e rn  n u r d a d u rc h , daß d ie  A usgaben, d ie  f ü r  d ie  
E u ro p ä is c h e  U n io n  r e le v a n t s in d ,  von d e r e in z e ls t a a t lic h e n  a u f d ie  
e u ro p ä is c h e  Ebene ü b e rtra g e n  w e rd e n l N a t ü r lic h  d a r f  h ie r  d e r H in w e is  
n ic h t  f e h le n ,  daß n ic h t  a l l e  neuen P o lit k e n  h a u s h a lts w irk s a m  s in d .
1 4 . Im V e r la u f d e r E rö rte ru n g e n  ü b e r d ie  e ig e n e n  M i t t e l  h a tte  d ie  K om m ission 
u r s p r ü n g lic h  v o rg e s c h la g e n , daß das R echt z u r B e s c h lu ß fa s s u n g  ü b e r den 
M e h rw e rts te u e rh ö c h s ts a tz  von d e r n a tio n a le n  Ebene a u f d ie  G e m e in s c h a fts ­
o rg a n e  ü be rg eh e n  s o l l t e .  D am it h ä tte  d ie  G e m e in s c h a ft autonom  ü b e r d ie  
M itte lb e s c h a ffu n g  e n ts c h e id e n  kö nn e n. Der H ö c h s ts a tz  w äre je w e ils  vom 
R at m it E in s tim m ig k e it und vom P a rla m e n t m it e in e r  b eso n de re n  M e h rh e it 
g e ä n d e rt w o rd en . D ie se  N euerung wurde von den M it g lie d s t a a t e n  ebenso 
v e rw o rfe n  w ie  d e r s p ä te re  K o m m is s io n s v o rs c h la g  von 2 v .H . f ü r  d ie  neue 
O b e rg re n z e . Der E u ro p ä is c h e  Rat h a t le t z t e n  Endes 1 ,4  v .H . z u g e s ta n d e n .
1 5 . Schon h e u te  i s t  e r s i c h t l i c h ,  daß d ie  A usgaben f ü r  d ie  b e s te h e n d e n  r e c h t ­
lic h e n  V e r p f lic h t u n g e n ,  zusammen m it d e r B e la s tu n g  d u rc h  d ie  E rw e ite ru n g  
und den K onsequenzen des A u s g le ic h s m e c h a n is m u s  so hoch s in d ,  daß d ie

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G e m e in s c h a ft schon k u rz  nach I n k r a f t t r e t e n  d e r neuen O bergrenze d ie s e  
nahezu a u s g e s c h ö p ft haben w ir d . Es b e s te h t d a m it k e in  H a n d lu n g s s p ie lra u m  
f ü r  den Ausbau d e r G e m e in s c h a fts p o litik . Es i s t  s c h w ie r ig , d ie s e n  Z ustand 
m it d e r V e r p f lic h t u n g  d e r M itg lie d s ta a te n  a u f d ie  E u ro p ä isch e  U nion in  
E in k la n g  zu b r in g e n .
1 6 . D ie se  Bem erkungen d ü rfe n  n ic h t  so v e rs ta n d e n  w erden, a ls  m eine d ie  Kom­
m is s io n , daß s ic h  d u rc h  d ie  E u ro p ä is c h e  U n io n  d ie  B e la s tu n g  des S te u e r­
z a h le rs  e rh ö h e n  w e rd e . W as s ie  v ie lm e h r m e in t, i s t ,  daß d ie  Ü b e rtra g u n g  
von Z u s tä n d ig k e ite n  a u f d ie  G e m e in s c h a fts - und s p ä te r a u f d ie  U n io n s­
ebene z u r Ü b e rtra g u n g  b e s tim m te r Ausgaben fü h re n  muß. D iese Ausgaben 
kö rn e n  in  e in e r  R eihe von B e re ic h e n  d u rch a u s n ie d r ig e r  s e in  a ls  s ie  es 
w ä re n , wenn je d e r  M it g lie d s t a a t  f ü r  s ic h  s e in e  e ig e n e  P o l i t i k  v e rfo lg e n  
w ü rd e . D ie  E u ro p ä is c h e  U nion s o l l t e  b e d e u te n , daß d ie  S te u e rb e la s tu n g  
g e r in g e r  w ir d .
17. In  F o n ta in e b le a u  wurde s c h lie ß lic h  E invernehm en ü b e r e in e n  Mechanismus 
e r z i e l t ,  d e r den la n g jä h r ig e n  K o n f l i k t  ü b e r den H a u s h a lts b e itra g  des 
V e r e in ig te n  K ö n ig re ic h s  beenden s o l l t e .  D ie  Kom m ission a k z e p t ie r t  zwar 
in  diesem  b eso n de re n  F a lle  d ie  N o tw e n d ig k e it e in e r  K o r r e k tu r ,  g la u b t 
a b e r , daß im K o n te x t d e r E u ro p ä is c h e n  U nion und e in e s  höheren H a u s h a lts ­
volum ens e in  a llg e m e in g ü ltig e r e s  K onzept f ü r  d ie  V e r te ilu n g  d e r Haus­
h a lt s la s t e n  e r f o r d e r li c h  s e in  w ir d .  Es muß a lle r d in g s  a n e rk a n n t w erd en , 
daß d ie  E in ig u n g  b is  a u f w e ite r e s  D iffe r e n z e n  e in  Ende gem acht h a t, d ie  
d ie  G e m e in s c h a ft g e lä h m t haben.
1 8 . D ie  E in ig u n g  ü b e r d ie  H a u s h a lt s d is z ip lin  kann e b e n fa lls  im H in b lic k  a u f 
ih r e  R elevanz f ü r  d ie  E u ro p ä is c h e  U nion u n te rs u c h t w e rd en . D ie  K om m ission 
i s t  w ie  je d e  v e ra n tw o rtu n g s b e w u ß te  s t a a t lic h e  V e rw a ltu n g  darum b em üht, 
daß das G eld des S te u e rz a h le rs  w irksam  und w ir k u n g s v o ll ausgegeben w ir d . 
Der Rat h a t s ic h  d a ra u f f e s t g e le g t ,  d ie  V e rfa h re n  z u r H a u s h a lt s d is z ip lin  
zu v e rs c h ä rfe n . D ie K om m ission b e d a u e rt, daß man ihren V o rs c h lä g e n  in  
d ie s e r  A n g e le g e n h e it n ic h t  g e f o lg t  i s t .  B e id e  S e ite n  d e r H a u s h a lts b e ­
h ö rd e , Rat und P a rla m e n t, s o llt e n  an d e r F e s tle g u n g  d e r A usgabenbe­
g re nzu ng e n  m itw ir k e n . Der R at würde e in e n  u n n ö tig e n  i n s t i t u t i o n e l l e n  
K o n f l i k t  h e ra u fb e s c h w ö re n , wenn e r dazu ü b e rg e h t, d e r a r t ig e  B egrenzungen

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e in g e n m ä c h tig  zu b e s c h lie ß e n . Das K o n f lik t k lim a  w ir d  d e r H a u s h a lt s d is z i­
p l i n  n ic h t  f ö r d e r l i c h  s e in .  V e r g iß t d e r R a t, daß M ite n ts c h e id u n g  M it v e r ­
a n tw o rtu n g  b e d e u te t, w ir d  e r d ie  D i s z i p l i n  schw ächen, d ie  e r zu fö r d e r n  
bem üht i s t .
1 9 . D ie  V e rzö g e ru n g e n  b e i d e r H e rb e ifü h ru n g  e in e s  B e s c h lu s s e s  ü b e r d ie  neuen 
E ig e n m itte l haben zu r F o lg e , daß in  den J a h re n  1984 und 1985 N a c h tra g s - 
h a u s h a lte  a u ß e rh a lb  des norm alen H a u s h a lts v e rfa h re n s  d e r G e m e in s c h a ft 
f i n a n z i e r t  w erden m üssen. E in  T e i l  des H a u s h a lts  w ir d  de f a c t o  d u rc h  Be­
s c h lü s s e  f i n a n z i e r t  w e rd e n , d ie  d ie  M it g lie d s t a a t e n  a l l e i n  t r e f f e n .  D er­
a r t i g e  B e s c h lü s s e  s o llt e n  d ie  Ausnahme b ild e n ,  n ic h t  a b e r den Weg f ü r  
e in e  w e ite r e  " V e r z w is c h e n s ta a tlic h u n g "  d e r G e m e in s c h a fts tä tig k e it ebnen.
2 0 . S om it i s t ,  mag auch je d e s  E le m en t des H a u s h a lts p a k e te s  f ü r  s ic h  genommen 
a ls  e in e  Ad-hoc-M aßnahm e b e g rü n d e t s e in , das Ganze doch u n b e fr ie d ig e n d  
und b e s t e n f a lls  dazu g e e ig n e t, Z e it  zum Nachdenken zu g e w in n e n . D ie se  
B e s c h lü s s e  w aren n ic h t  d ie  H a u s h a lts b e s c h lü s s e  e in e r  p o t e n t ie lle n  E uro ­
p ä is c h e n  U n io n . A n z e ic h e n  f ü r  den W unsch, a u f dem Wege z u r E u ro p ä is c h e n  
U n io n  voranzukom m en, gab es an a n d e re r S t e ll e  -  in  d e r A r b e it  des E u ro ­
p ä is c h e n  P a rla m e n ts  und d e r E in s e tz u n g  des D o og e -A u ssch u sse s.
IV . KONSOLIDIERUNG UND AUSBAU DER BESTEHENDEN PO LITIK
2 1 . Es i s t  e in  g lü c k l ic h e r  U m stand, daß trotz  a lle m  1984 e in e  R eihe von V e r e in ­
b a run ge n  z u s ta n d e  gekommen s in d ,  d ie  s ic h  d i r e k t  a u f den B ü rg e r und s e in e  
R e chte  a u s w irk e n . A llg e m e in e r g e s a g t: e in e  R e ih e  f e r t i g e r  V o rs c h lä g e ,
d ie  aus dem e in e n  o d e r a n d e re n  G runde b l o c k i e r t  w orden w a re n , w urden e n t­
s c h e id u n g s r e if. R eform en w urden e i n g e l e i t e t  und neue Programme b egonnen.
Wie d ie  H a u s h a lts b e s c h lü s s e  z e ig e n  s ie ,  daß es e in e n  D u rch b ru ch  gegeben 
h a t ,  re ic h e n  a b e r n ic h t  a u s , um den q u a l i t a t i v e n  S prung z u r E u ro p ä is c h e n  
U n io n  zu v o llz ie h e n .

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Reform  d e r gemeinsamen A g r a r p o lit ik
2 2 . D ie Z ie le  d e r Gemeinsamen A g r a r p o lit ik  s in d  in  z u fr ie d e n s t e lle n d e r  
W eise e r r e ic h t  w o rd en , doch h a t d ie s  zu einem  s o lc h e n  P ro d u k tio n s ­
w achstum  g e f ü h r t ,  daß b e i e in e r  R eihe von E rze u g n isse n  das A ngebot 
d ie  N a c h fra g e  ü b e r s t e ig t .  D ie Reform  wurde m it d e r E in fü h ru n g  von 
G a ra n tie s c h w e lle n  begonnen, d ie  den P ro d u k tio n s s ta n d  d a r s t e lle n ,
a u f den d ie  G a ra n tie  b e g re n z t i s t  o d e r b e g re n z t werden s o l l .  1984 h a t 
man s ic h  d u rc h  d ie  E in fü h ru n g  e in e s  Q uotensystem s a u f e in e  b esonders 
s tre n g e  R egelung f ü r  den M ilc h s e k to r  g e e in ig t .  D ie P re is b e s c h lü s s e  
f ü r  das W ir t s c h a f t s ja h r  1 984/85 s tim m te n  s tä r k e r  m it den M a r k t r e a lit ä t e n  
ü b e re in  a ls  in  den frü h e re n  J a h re n . D ie Kom m ission i s t  davon ü b e rz e u g t, 
daß e in  s o lc h e r R e alism u s f ü r  den B estand d e r Gemeinsamen A g r a r p o lit ik  
und d ie  E n tw ic k lu n g  d e r e u ro p ä is c h e n  L a n d w irts c h a ft w e s e n tlic h  i s t .
D ie S tr u k tu r fo n d s
2 3 . Der Regionalfonds ist als Ausdruck der Solidarität und als Instrument 
der Förderung der wirtschafItichen Konvergenz für die Europäische Union 
von besonderer Bedeutung. Im Juni hat der Rat eine neue Verordnung 
über die Reform des Fonds erlassen. Wenn diese Verordnung im Jahre 
1985 in Kraft tritt, sollte sie die Wirksamkeit der Regionalpolitik 
beträchtlich verstärken, insbesondere was ihre "Gemeinschafts"-Aspekte 
anbetri fft.
2 4 . Der S o z ia lfo n d s  i s t  b e r e it s  1983 r e f o r m ie r t  w o rd e n . Der d r i t t e  S t r u k t u r ­
fo n d s  -  d e r EAGFL, A b te ilu n g  A u s ric h tu n g  -  w ird  z u r Z e it  e in e r  R e v is io n  
u n te rz o g e n . Es i s t  A n lie g e n  d e r K om m ission, daß d ie  Maßnahmen d e r d r e i 
Fonds s t ä r k e r  a ls  b is h e r  k o o r d in ie r t  w e rd en . D ies kann im K o n te x t des 
b e so n d e re n  A u ftra g e s  je d e s  Fonds d u rc h  k o m b in ie rte s  Vorgehen im Rahmen 
von i n t e g r ie r t e n  Programmen e r r e ic h t  w e rd e n . An m ehreren s o lc h e n  
in t e g r ie r t e n  Programmen w ir d  z u r Z e it  g e a r b e it e t .  In  F o n ta in e b le a u  
f i e l  d ie  p o li t i s c h e  E n ts c h e id u n g , d ie  in t e g r ie r t e n  M itte lm e e rp ro g ra m m e  
zu la n c ie r e n . S ie wurden f ü r  d ie  lä n d lic h e n  G e b ie te  des M itte lm e e r -  
raums k o n z ip ie r t ,  und zw ar v o r a lle m  f ü r  d ie je n ig e n ,  d ie  von d e r 
d r i t t e n  E rw e ite ru n g  b e t r o f f e n  w erden d ü r f t e n .

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W irt s c h a f t l i c h e Ko n ve rg e n z
2 5 . Das E u ro p ä is c h e  W ährungssystem  b e s te h t nunmehr s e i t  sechs J a h re n  und h a t 
w e it e r h in  s e in e  R o lle  a ls  Rahmen f ü r  d ie  K on vergenz d e r W ährur.gs- und 
W ir t s c h a f t s p o lit ik e n  g e s p i e l t .  Das E u ro p ä is c h e  W ährungssystem  fa n d  e in  
se h r s t a b ile s  U m feld v o r ,  so daß k e in e  P a r itä ts v e rä n d e ru n g e n  e r f o r d e r l i c h  
w a re n . D ie Zusam m ensetzung d e r ECU wurde im S eptem ber d u rc h  d ie  E in b e z ie h u n g  
d e r Drachme und d ie  g e n e r e lle  R e v is io n  d e r G ew ichtu n g  a l l e r  b e t e i l i g t e n  
W ährungen g e ä n d e rt. D ie K om m ission h a t dem Rat M it t e ilu n g e n  ü b e r d ie  L ehren 
z u g e l e i t e t ,  d ie  aus dem F u n k tio n ie r e n  des E u ro p ä is c h e n  W ährungssystem s g e - 
zo g e r h erde n  m üssen, und d a r in  m ehrere V e rb e sse ru n g e n  s e in e r  M echanism en, 
d e r In s tru m e n te  z u r S tü tz u n g  d e r Z a h lu n g s b ila n z e n  so w ie  d e r R o lle  d e r ECU 
b e i d e r W ie d e rin g a n g s e tz u n g  des P ro ze sse s d e r f i n a n z i e l l e n  I n t e g r a t io n  in  
d e r G e m e in s c h a ft v o rg e s c h la g e n .
2 6 . In  d ie s e r  Z e it  h a t d ie  K om m ission ih r e  e ig e n e  B e t e ilig u n g  am p r iv a t e n  ECU- 
M a rk t a u s g e b a u t, um d ie  S p o n ta n e n tw ic k L u n g  zu s tü tz e n  und zu f ö r d e r n ,  d ie  
nunm ehr das v ie lv e r s p r e c h e n d s te  A n z e ic h e n  f ü r  der, T rend z u r F e s tig u n g  e in e r  
e u ro p ä is c h e n  W ä h ru n g s id e n titä t i s t .
2 7 . Das E u ro p ä is c h e  W ährungssystem  war e in  k r a f t v o l l e r  M o to r f ü r  d ie  K onvergenz 
d e r W i r t s c h a f t s p o l i t i k e n .  Im le t z t e n  B e r ic h t  d e r K om m ission ü b e r d ie  w i r t ­
s c h a f t lic h e  Lage in  d e r G e m e in s c h a ft w ir d  b e m e rk t, daß d e r N eubeginn des 
W irts c h a fts w a c h s tu m s  in s g e s a m t z u f r ie d e n s t e lle n d  i s t .  N ic h ts d e s to w e n ig e r 
sah s ic h  d ie  K om m ission gezw ungen, d ie  R e g ie ru n g e n  d a ra n  zu e r in n e r n ,  daß 
ohne e in e  Ä nderung d e r P o l i t i k  in  den n ä c h s te n  J a h re n  k e in e  Umkehr des T re n d s 
am A r b e its m a r k t -  es g ib t  nunm ehr f a s t  13 M illio n e n  A r b e it s lo s e  -  e r w a r te t 
w erden d ü r f e .
B in n e n m a rk t
2 8 . Bei d e r E n tw ic k lu n g  von V e rfa h re n  f ü r  d ie  B e s e itig u n g  d e r te c h n is c h e n  
H andelshem m nisse s in d  F o r t s c h r it t e  e r z i e l t  w o rd e n . In s b e s o n d e re  i s t  d ie s  
in  d e r F e s tle g u n g  a u f e in  E in h e it s p s p ie r  und in  d e r E n tw ic k lu n g  e in e r  
K a p a z itä t z u r Festsetzung von Normen a u f e u ro p ä is c h e r Ebene s ic h t b a r  gew o rd e n.

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E in  w e it e r e r  bedeutsam er S c h r it t  war d ie  Annahme d e r K o m m issio n svo rsch lä g e  
ü b e r ö f f e n t l i c h e  A u fträ g e  f ü r  F e rn m e ld e a u srü stu n g e n  im O k to b e r.
F o rs c hung und Entw ic k j-u n g  j m_Bere jc h _ d e r neuen T e c h n o lo g ie n
2 9 . Im F e b ru a r h a t d e r Rat nach langem Z ö g e rn , das s e in e n  U rsp ru n g  h a u p ts ä c h lic h  
in  H a u s h a lts ü b e rle g u n g e n  h a t t e ,  das ESFRIT-Programm g e b i l l i g t .  Dam it h a t 
d ie  G e m e in sch a ft ih r e  B e r e it s c h a ft  b e k u n d e t, s ic h  in  d e r E n tw ic k lu n g  neuer 
T e c h n o lo g ie n  zu e n g a g ie re n . Der b e i ESPRIT g e w ä h lte  A nsa tz s o l l t e  nun auch 
a u f a nd e re  Programme angew endet w e rd en . E in  e r s t e r  B eschluß  ü be r e in  Programm 
im B e re ic h  d e r T e le k o m m u n ik a tio n  wurde im O k to b e r g e fa ß t. D ie Kom m ission 
h o f f t ,  daß e in  B e sch lu ß  ü b e r das V ie rja h re s -F u E -P ro g ra m m  b is  Jahresende 
u n te r  Dach und Fach s e in  w ir d .  Der I n h a lt  des Programms i s t  vom Rat b e r e it s  
g e n e h m ig t w ord en .
Euro p a  ohne Gr enzen
3 0 . D ie K om m ission h a t e in e  R eihe von V o rs c h lä g e n  f ü r  den Abbau von G renz­
k o n t r o lle n  v o r g e le g t,  d ie  im J u n i vom. Rat n u r zum . T e il g u tg e h e iß e n  worden 
s in d . Der E u ro p ä is c h e  Rat von F o n ta in e b le a u  h a t den u rs p rü n g lic h e n  A n sa tz der 
K om m ission g e b i l l i g t  und e in e  b a ld ig e  F o rtfü h ru n g  d e r A rb e ite n  sow ie " d ie  
B e s e itig u n g  a l l e r  P o l i z e i -  und Z o llf o r m a lit ä t e n  f ü r  den P e rs o n e n v e rk e h r an 
den in n e r g e m e in s c h a ftlic h e n  G renzen”  g e f o r d e r t .
3 1 . Das Unvermögen des R cites, t r o t z  des V e rtra g s g e b o ts  e in e  V e r k e h r s p o lit ik  zu 
la n c ie r e n , h a t das P a rla m e n t v e r a n la ß t, den Rat v o r den G e r ic h ts h o f zu b rin g e n . 
Der G e r ic h ts h o f w ird  im J a n u a r b e fin d e n . In  d e r Z w is c h e n z e it i s t  e in e  e r s te  
p o li t i s c h e  E n ts c h e id u n g  ü b e r e in e  V e r k e h r s p o lit ik  zu sta n de  gekommen, d ie
b is  zum Jahresende b e s t ä t ig t  werden s o l l t e .  Zum e rs te n  K al s in d  in  den Haus­
h a lt s p la n  A u s g a b e n m itte l fü r  b e stim m te  S tr a ß e n b a u in v e s titio n e n  e in g e s e tz t 
w o rd en , d ie  f ü r  d ie  f r e i e  E n tw ic k lu n g  des Gemeinsamen M a rk te s  bedeutsam  s in d .

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V. ERWEITERUNG
3 2 . D ie V e rh a n d lu n g e n  ü b e r d ie  E rw e ite ru n g  d e r G e m e in sch a ft s in d  1984 
f o r t g e f ü h r t  w o rd e n . D ie in  F o n ta in e b le a u  e r z i e l t e  E in ig u n g  ü b e r d ie  
e ig e n e n  M i t t e l  h a t e rn e u t den Weg f ü r  e in e n  e r f o lg r e ic h e n  A b sch lu ß  
d e r Verhandlungen f r e i  g e m a ch t. Ende O k to b e r haben d ie  G e m e in s c h a fte n , 
S pa n ien  und P o r tu g a l o f f i z i e l l  f e s t g e s t e l l t ,  daß d ie  f ü r  den 1 . Ja n u a r 
1986 vo rg e se h e n e  E rw e ite ru n g  u n v e rrü c k b a r i s t .  D ie noch zu b e w ä ltig e n d e n  
S c h w ie r ig k e ite n  s in d  je d o c h  b e t r ä c h t l i c h .
V I. EUROPA IN  DER WELT
3 3 . Während d ie  in t e r n e  E n tw ic k lu n g  und d ie  E rw e ite ru n g  d e r G e m e in s c h a ft 
a u f b e t r ä c h t lic h e  H in d e r n is s e  g e s to ß e n  s in d ,  haben Ansehen und i h r  
P r e s tig e  in  d e r W e lt w e it e r  zugenommen. D ie G e m e in s c h a ft i s t  ih r e n  
G ru n d s ä tz e n  t r e u  g e b lie b e n  und h a t in s b e s o n d e re  e in  o ffe n e s  W e lt­
h a n d e ls s y s te m  v e r t e i d i g t  und mehr a ls  a n d e re  p r o t e k t io n is t is c h e n  
A n fe c h tu n g e n  s ta n d g e h a lte n .
3 4 . T r o tz  In te re s s e n g e g e n s ä tz e n  m it u n s e re n  w ic h t ig s te n  P a rtn e rn  u n te r  
den I n d u s t r ie lä n d e r n ,  in s b e s o n d e re  den V e r e in ig te n  S ta a te n  und Ja pa n , 
i s t  es uns g e lu n g e n , d ie  B e zieh un g en  ohne g rö ß e re  K o n f lik t e  a u szu ­
bauen und zu v e r t ie f e n .
3 5 . D ie B ezieh un g en  z u r EFTA w urden v e r s t ä r k t .  Das Z ie l i s t  d ie  S c h a ffu n g  
e in e s  e u ro p ä is c h e n  " I n d u s t r ie r a u m s " :  E in  b e d e u tsa m e r S c h r i t t  in  d ie s e  
R ic h tu n g  w urde b e i e in e r  M in is te r ta g u n g  im A p r i l  g e ta n .
3 6 . D ie V e rh a n d lu n g e n  ü b e r e in  d r i t t e s  Lome-Abkommen s in d  zu einem  e r f o l g ­
re ic h e n  A b s c h lu ß  g e b ra c h t w o rd e n . Das neue Abkommen b e k r ä f t i g t  d ie  
V e r p f lic h t u n g  d e r G e m e in s c h a ft g eg e n ü b e r den L ändern S c h w a rz a frik a s  
-  A n g o la  und Mosambik w erden dem neuen Abkommen b e it r e t e n  -  d e r K a r ib ik  
und des P a z i f i k .

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3 7 . D ie G e m e in sch a ft h a t u nse re n  B eziehungen zu L a te in a m e rik a  b esondere 
A u fm e rk s a m k e it g e s c h e n k t. D iese Bemühungen wurden v o r kurzem  a u f 
d e r M in is te r ta g u n g  in  San J o s é , Costa R ic a , d u rch  d ie  V e r p flic h tu n g  
d e r M it g lie d s t a a t e n ,  d ie  H i l f e  zu gu n ste n  M itte la m e r ik a s  zu v e r s tä r k e n , 
g e k r ö n t .