KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
C0MO4) 16 endg. 
Brüssel, den 04.02.1994 
MITTEILUNG pER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
über die Fortschritte bei der Harmonisierung der Erfassung des BSP und 
über die Veranschlagung einer weiteren finanziellen Unterstützung 
Mitteilung an den Rat und das Europäische Parlament 
über die Fortschritte bei der Harmonisierung der Erfassung des BSP und 
über die Veranschlagung einer weiteren finanziellen Unterstützung 
1. Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Die Beschlüsse des Europäischen Rates von Edinburgh über die Finanzierung der 
Gemeinschaftsausgaben für den Zeitraum 1993-1999 beinhalten die schrittweise Ablösung (von 
1995-1999) der dritten Einnahmequelle, die auf der Mehrwertsteuer beruht, durch die vierte 
Einnahmequelle, auf der Grundlage des BSP, als wichtigste Finanzierungsquelle der Gemeinschaft. 
Diese Beschlüsse erfordern eine Beschleunigung der Arbeiten, um die Finanzierung des 
Gemeinschaftshaushalts auf eine möglichst solide und angemessene Grundlage stellen zu können. 
Die Arbeiten der Kommission mit Unterstützung des BSP-Ausschusses haben die mangelnde 
Vergleichbarkeit der BSP-Angaben der Mitgliedstaaten aufgezeigt. 
1. Die Kommission hat bereits Entscheidungen getroffen, die auf die Klärung bestimmter 
Definitionen in den Regeln des Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen 
(ESVG) abzielen und ihre einheitliche Anwendung in allen Mitgliedstaaten gewährleisten sollen. 
Weitere Vorschläge für Entscheidungen werden folgen. 
Hinsichtlich der Zuverlässigkeit der Gesamtrechnungen konzentrieren sich die Verbesserungen auf 
zwei Bereiche: Die Entwicklung von Unternehmensregistern auf nationaler Ebene und den Ausbau 
der Statistik der marktbestimmten Dienstleistungen, Vorhaben, denen auch im statistischen 
Programm der Gemeinschaft entsprechend Rechnung getragen wird. In beiden Bereichen sind 
bereits Maßnahmen angelaufen. 
2. Die Bemühungen richten sich nun in erster Linie auf die Bewertung der Schattenwirtschaft und 
ihre Berücksichtigung in den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. 
Die einzelnen Mitgliedstaaten, selbst die Länder, die in ihrer statistischen Entwicklung einen 
vergleichbaren Stand erreicht haben, haben zur Erfassung dieses Bereichs unterschiedliche Wege 
eingeschlagen. 
Die Kommission hat für den Bereich der Schattenwirtschaft ein Arbeitsprogramm sowie einen 
Zeitplan beschlossen, gemäß dem bis zum 1. Oktober 1995, dem Termin für die Mitteilung der 
BSP-Angaben an die Kommission (vgl. Artikel 3 der Richtlinie) zuverlässige Resultate vorliegen 
sollen. 
3. Um zu untersuchen, inwieweit in den derzeitigen Berechnungen die Berichtigungen bezüglich 
Steuerhinterziehung und -Vermeidung berücksichtigt werden können, umfaßt dieses Programm 
einen Teil, der die Nutzung von Steuerprüfungsergebnissen vorsieht. Die Delegationen der meisten 
Mitgliedstaaten, die im BSP-Ausschuß vertreten sind, haben wiederholt auf die Schwierigkeiten 
hingewiesen, die sich ihnen beim Zugriff auf diese Resultate stellen; die Kommission fordert die 
zuständigen Stellen in den Mitgliedstaaten auf, die Zusammenarbeit zwischen Steuerbehörden und 
statistischen Ämtern zu erleichtern. 
4. Das Arbeitsprogramm kann nur in die Praxis umgesetzt werden, wenn die Mitgliedstaaten und die 
Gemeinschaft in der Lage sind, die in den einzelnen Ländern für bessere Schätzungen der 
Schattenwirtschaft erforderlichen Maßnahmen zu finanzieren. 
Die Kommission bittet die Mitgliedstaaten nachdrücklich, den statistischen Ämter die fiir die 
Durchfuhrung des Programms erforderlichen Mittel zur Verfügung zu stellen. 
Die Kommission wird diese Bemühungen unterstützen : Die Finanzierung durch die Genieinschart 
wurde auf 3 Mio. ECU geschätzt, davon wurde bereits 1 Mio. ECU von der Kommission im 
Rahmen der 1993 Eurostat1 zugewiesenen Mittel übernommen. 
2. Einführung 
2.1. Das Bruttosozialprodukt der Mitgliedstaaten bildet seit 1988 die Grundlage einer neuen 
Eigenmittelquelle der Gemeinschaften. Mit der Richtlinie des Rates zur Harmonisierung der 
Erfassung des Bruttosozialprodukts zu Marktpreisen (BSP)2 wurde ein Verfahren zur Überprüfung 
und Bewertung der Vergleichbarkeit und der Repräsentativität des Bruttosozialprodukts 
geschaffen, das in den einzelnen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft gemäß den Regeln des 
Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG) berechnet wird. 
Der Europäische Rat von Edinburgh (11.-12. Dezember 1992) hat im Zusammenhang mit der 
Finanzierung der Gemeinschaftsausgaben für die Jahre 1993 bis 1999 vor allem eine Änderung der 
Struktur der Eigenmittel beschlossen, die eine Erhöhung des Anteils der Eigenmittelquelle BSP 
zur Folge haben wird. 
Die in der BSP-Richtlinie bereits angesprochene Notwendigkeit, über vergleichbare und 
repräsentative BSP-Angaben zu verfugen, erweist sich damit als noch vordringlicher. 
2.2. Die Kommission hat dem Rat am 31. März 1992 gemäß Artikel 10 der Richtlinie einen Bericht 
über die Anwendung dieser Richtlinie vorgelegt. 
Dieser Bericht enthält eine generelle Beurteilung des im Zusammenhang mit der Erfassung des 
BSP in den einzelnen Mitgliedstaaten erreichten Harmonisierungsgrades. Bei ihrer Bewertung 
stützte sich die Kommission auf eine erste Analyse der Beschreibungen über die bei der 
Berechnung des BSP verwendeten Quellen und Methoden, die ihr von den Mitgliedstaaten 
entsprechend Artikel 4 der Richtlinie übermittelt wurden. Die Ergebnisse dieser Analyse können 
wie folgt zusammengefaßt werden: 
Für die Mehrzahl der Mitgliedstaaten ist eine angemessene Vergleichbarkeit der BSP-
Angaben erreicht; dies gilt vor allem fur die Erfassung der offiziellen, d. h. unter Einhaltung 
der wirtschafts- und sozialrechtlichen Bestimmungen ausgeübten, Wirtschaftstätigkeit. 
In einigen Mitgliedstaaten wurden jedoch Unzulänglichkeiten offenbar, und es wurden bereits 
entsprechende Maßnahmen zur Beseitigung dieser Mängel ergriffen. 
Es hat sich als notwendig erwiesen, die Erfassung der Wirtschaftstätigkeit in den 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen zu verbessern, um den Tätigkeiten, die sich aus 
unterschiedlichen Gründen der Erhebung durch die laufende Statistik entziehen, Rechnung 
tragen zu können. Dies gilt auch für eine systematischere Erfassung der Tätigkeiten außerhalb 
des wirtschafts- und sozialrechtlichen Rahmens, die vereinbarungsgemäß unter dem Begriff 
Schattenwirtschaft zusammengefaßt werden. 
2.3. Zweck der eingeleiteten Maßnahmen ist eine stärkere Harmonisierung der Erfassung des BSP. Die 
Ausrichtung der diesbezüglichen Arbeiten wurde innerhalb des durch die Richtlinie eingesetzten 
Ausschusses erörtert : 
îDas Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften 
2Richtlinie des Rates vom B.Februar 1989 (89/130/EWG, Euratom), ABI. Nr L49 vom 21.2.89, S.26 
Es wurden bestimmte Problembereiche identifiziert, über die punktuell zu entscheiden ist, 
sodaß der Erfassungsbereich des BSP zunehmend behandelt wird. Entsprechende Maßnahmen 
im Hinblick auf die Klärung bestimmter Definitionen des ESVG und die Gewährleistung ihrer 
in allen Mitgliedstaaten einheitlichen Anwendung wurden vorgeschlagen und zum Teil bereits 
beschlossen. 
Die Kommission3 hat auf der Grundlage der genannten Beschreibungen und zusätzlicher 
Gespräche über jeden Mitgliedstaat einen Bericht erstellt. Diese Berichte machen 
insbesondere deutlich, daß die Zuverlässigkeit der BSP-Angaben von Faktoren abhängt, die 
weit außerhalb der direkten Verantwortung der für die Volkswirtschaftlichen 
Gesamtrechnungen zuständigen Stellen liegen. Dies wird durch die Notwendigkeit bestätigt, 
zentrale Unternehmensregister zu erstellen und die Statistik der marktbestimmten 
Dienstleistungen auszubauen. 
Die von allen Mitgliedstaaten unternommenen Anstrengungen zur Erfassung der 
Schattenwirtschaft ergeben ein ungleiches Bild. Die Mitgliedstaaten jedoch wissen, welche 
Schritte sie zur Beseitigung der hier noch bestehenden Mängel einleiten müssen. 
Das von der Kommission aufgestellte Arbeitsprogramm über die vollständige Erfassung des BSP 
kann nur bis Ende 1995 abgeschlossen werden, wenn den Mitgliedstaaten die erforderlichen 
Finanzmittel sowohl von einzelstaatlicher als auch von Gemeinschaftsseite zur Verfügung gestellt 
werden. 
Es sei in diesem Zusammenhang an folgende Erklärung betreffend Artikel 7 der BSP-Richtlinie 
erinnert, die bei der Verabschiedung dieser Richtlinie dem Protokoll der Ratssitzung beigefügt 
wurde: "Der Rat und die Kommission erklären, daß ein Schwerpunkt der Arbeit des Ausschusses 
die Verbesserung des Erfassungsgrades der sogenannten Schattenwirtschaft im Rahmen der 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen sein muß." 
2.4. Gemäß Artikel 10 Ziffer 8 der Verordnung Nr. 1552/89 des Rates über die Eigenmittel4 gelten die 
BSP-Angaben für 1988 als endgültig, außer bei den von der Kommission vor dem 30. September 
1992 mitgeteilten Punkten. Dementsprechend hat die Kommission für jeden Mitgliedstaat zu den 
verbesserungsbedürftigen Punkten eine bestimmte Zahl von Vorbehalten geäußert. Anhand dieser 
Vorbehalte können die finanziellen Beiträge der einzelnen Mitgliedstaaten rückwirkend korrigiert 
werden. 
Daneben wird die Kommission entsprechend Artikel 19 der Verordnung Nr. 1552/89 des Rates in 
jedes Mitgliedsland reisen, um ein Arbeitsprogramm und einen Zeitplan zur Aufhebung dieser 
Vorbehalte festzulegen. Diese Dienstreisen werden bis Ende des Jahres 1994 abgeschlossen sein. 
2.5. Dank des in Artikel 8 der Richtlinie vorgesehenen Zuschusses konnte die Datenqualität verbessert 
werden. Die für erforderlich erachteten 6 Millionen ECU wurden den Mitgliedstaaten nach 
Abschluß der Haushaltsjahre 1989, 1990, 1991 und 1992 zur Verfügung gestellt. Der Anhang zu 
dieser Mitteilung enthält eine Bilanz über die Verwendung dieser Mittel. 
Für die Fortsetzung der Arbeiten zur harmonisierten Erfassung der BSP-Angaben, insbesondere 
hinsichtlich der Berücksichtigung der Schattenwirtschaft, mit dem Ziel, Ende 1995 über 
harmonisierte Daten zu verfügen, sind weitere 3 Mio. ECU erforderlich. Mit diesem Geld sollen 
die Maßnahmen finanziert werden, die in den einzelnen Mitgliedstaaten unter der Verantwortung 
der nationalen statistischen Ämter durchgeführt werden. 
3Das Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften (Eurostat) 
Verordnung des Rates vom 29.Mai 1989, ABL Nr L 155 vom 7.6.89, S.l 
3. Pie harmonisierte Erfassung der BSP-Angaben 
3.1. Bereits begonnen Arbeiten 
Voraussetzung für die harmonisierte Erfassung der BSP-Angaben war die Erstellung euv„r 
Beschreibung über die zur Berechnung des BSP verwendeten Verfahren und statistischen 
Grundlagen durch die einzelnen Mitgliedstaaten. 
Auf der Grundlage dieser Beschreibungen und zusätzlicher Gespräche hat die Kommission übe; 
jedes Land einen Bericht erstellt und diese dem BSP-Ausschuß auf seinen Sitzungen im Juli und 
September 1992 vorgelegt. Die Länderberichte befassen sich im Bereich der offiziellen Wirtschaft 
vorwiegend mit der Berechnung der Angaben fur marktbestimmten nichtfinanziellen und 
nichtlandwirtschaftlichen Tätigkeiten, mit Ausnahme der Dienstleistungen aus Wohnungsbesitz 
Neben einer kritischen Beurteilung enthalten sie detaillierte Empfehlungen, damit die derzeit 
vorgenommenen Berechnungen für diesen Bereich der Wirtschaft qualitativ verbessert werden 
können. 
Die Empfehlungen lassen sich in drei Gruppen zusammenfassen: 
einige Empfehlungen betreffen Korrekturen, die der betreffende Mitgliedstaat kurzfristig 
vornehmen kann; dabei geht es häufig um die Einhaltung der Regeln des ESVG; 
andere Empfehlungen unterstreichen die Notwendigkeit, Ergebnisse aus unterschiedlichen 
Quellen einander gegenüberzustellen; ein Problem, von dem alle Mitgliedstaaten betroffen 
sind, ist die Validierung der Berechnungen des Verbrauchs der privaten Haushalte, im 
Rahmen der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen ; Grundlage hierfür sind entweder dis 
neuesten Ergebnisse aus der Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte 
oder aus der Produktionsstatistik des Einzelhandels; 
schließlich wird den meisten Mitgliedstaaten empfohlen, zentrale Untemehmensregister zu 
entwickeln und die Statistik der marktbestimmten Dienstleistungen auszubauen. 
Mittels der Empfehlungen in den Länderberichten konnte die Kommission für jeden Mitgliedstaat 
sogenannte spezifische Vorbehalte formulieren, im Gegensatz zu den für alle Länder geltenden 
Vorbehalten, die entweder Querschnittsthemen (vgl. Ende Abschnitt 4) oder die Vollständigkeit 
des BSP, vor allem hinsichtlich der Schattenwirtschaft (vgl. Ende Abshnitt 6), betreffen. 
Des weiteren wird die Kommission entsprechend Artikel 19 der Verordnung Nr. 1552/89 des Rates 
über die Eigenmittel zusammen mit jedem Mitgliedstaat ein Arbeitsprogramm und einen Zeitplan 
für die Aufhebung der spezifischen Vorbehalte festlegen. Die diesbezüglichen Dienstreisen werden 
Ende 1994 abgeschlossen sein. 
3.2. Die wichtigsten Probleme bei der Harmonisierung 
Die Definition des BSP gehorcht, ebenso wie alle anderen Begriffsabgrenzungen in den 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen, bestimmten Regeln; seine Berechnung beruht auf 
statistischen Daten. Die Vergleichbarkeit der BSP-Angaben der einzelnen Mitgliedstaaten erfordert 
also die Beachtung gemeinsamer Verbuchungsregeln und hängt von der Qualität der verwendeten 
statistischen Quellen und Berechnungsmethoden ab. 
1. Die gemeinsamen Verbuchungsregeln sind die des Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher 
Gesamtrechnungen (ESVG). Im allgemeinen werden die Regeln des ESVG, die einen Einfluß auf 
die Berechnung des BSP haben, von den Mitgliedstaaten eingehalten. 
Die Einhaltung des ESVG betrifft auch eine rein statistische Frage: Inwieweit sind die 
Informationsquellen dazu geeignet, die Konzepte korrekt zu quantifizieren ? So können 
insbesondere Daten aus der Buchhaltung der verschiedenen Wirtschaftsteilnehmer auf spezifischen 
Regeln beruhen, sodaß für Zwecke der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen Anpassungen 
erforderlich sind. 
2. Der Erfassungsgrad der Wirtschaftstätigkeit hängt von den bei der Erstellung der 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen verwendeten statistischen Quellen und Methoden ab. Im 
Idealfall ist die Erfassung gleichzeitig vollständig, d. h. alle Produktionstätigkeiten werden 
berücksichtigt, und zuverlässig, d. h. die BSP-Angaben sind so genau wie möglich. 
In den Mitgliedstaaten werden die Wirtschaftstätigkeiten größtenteils offen ausgeübt, unter 
Einhaltung insbesondere der Vorschriften des Steuerrechts und der Sozialversicherung. Es gibt 
jedoch auch Wirtschaftsteilnehmer, die in einem von Land zu Land unterschiedlichen Ausmaß den 
Behörden einen Teil ihrer Tätigkeit und ihrer Einkünfte vorenthalten. Einige Produktionseinheiten 
arbeiten sogar völlig im Verborgenen. 
Die Probleme bei der Erfassung der offiziellen Wirtschaftstätigkeit und bei der Erfassung der 
Schattenwirtschaft sind unterschiedlich : 
Im ersten Fall spielt die Zuverlässigkeit eine zentrale Rolle. Die mit den Volkswirtschaftlichen 
Gesamtrechnungen befaßten Stellen stützen sich auf Informationssysteme, die auf Auskünfte 
der Wirtschaftsteilnehmer über die Produktion, die erhaltenen oder verteilten Einkommen 
bzw. die aufgrund dieser Einkünfte gemachten Ausgaben beruhen. Es geht also darum, die so 
gewonnenen Informationen auf die bekannte Grundgesamtheit der Wirtschaftseinheiten zu 
übertragen und, sofern möglich, Berechnungen, die unterschiedlichen Ansätzen folgen, 
einander gegenüberzustellen. 
Mit der Erfassung der Schattenwirtschaft sollen dagegen die unter Umständen unvollständigen 
Angaben der Produktionseinheiten korrigiert und die Tätigkeit der nicht gemeldeten Einheiten 
zu berücksichtigen versucht werden. Die in diesem Bereich entwickelten Methoden können 
selbstverständlich nur indirekt sein und daher nicht den Anspruch erheben, den gleichen 
Zuverlässigkeitsgrad aufzuweisen wie die Erfassung der offiziellen Wirtschaftstätigkeit. 
3.3 Allgemeiner Ansatz zur Lösung der mit der Harmonisierung verbundenen Probleme 
Im Idealfall wären alle bei der Berechnung des BSP auftretenden Probleme nach Themenbereichen 
zu gliedern : Jeder dieser Bereiche könnte gleichzeitig für alle zwölf Mitgliedstaaten analysiert, 
und mit entsprechenden Lösungsvorschlägen versehen werden. Angesichts der 
Verschiedenartigkeit der statistischen Quellen und Berechnungsmethoden ist es jedoch unmöglich, 
in der beschriebenen Weise systematisch vorzugehen. 
Demzufolge wurde beschlossen, die beiden Ansätze, den thematischen und den länderbezogenen, 
je nach Art der zu lösenden Probleme zu kombinieren. Im folgenden wird der thematische Ansatz 
auch als Querschnittsanalyse bezeichnet, um deutlich zu machen, daß die behandelte Frage 
gleichzeitig für alle zwölf Mitgliedstaaten untersucht wird. 
In Abschnitt 4 dieser Mitteilung werden die Fortschritte untersucht, die bei der Behandlung der 
Probleme erzielt werden konnten, die Gegenstand der Querschnittsanalyse sind. 
In Abschnitt 5 wird der Fortgang der Arbeiten zur Verbesserung der Zuverlässigkeit der BSP-
Angaben beschrieben; das Hauptaugenmerk liegt dabei auf den statistischen Instrumenten, die es in 
den meisten Mitgliedstaaten zu verstärken gilt. 
Abschnitt 6 ist der Vollständigkeit der BSP-Angaben gewidmet und beschreibt in erster Linie ds.!; 
von der Kommission aufgestellte Arbeitsprogramm sowie den Zeitplan zur Durchführung de»-
Maßnahmen. 
Abschnitt 7 gibt einen kurzen Überblick über die Maßnahmen, die auf Antrag und mn 
Unterstützung der Kommission und einiger nationaler statisticher Ämter in drei Länder» 
(Griechenland, Portugal und Luxemburg) eingeleitet wurden, um dort die Methoden zut Erstellung 
der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen entscheidend zu verbessern. 
4. Die Bereiche der Ouerschnittsanalyse : Fortgang der Arbeiten 
4.1 Einige der alle Mitgliedstaaten betreffenden Bmiçhew*ïâmMzeits„mim!L<âî : 
a. Die Abgrenzung des Wirtschaftsgebiets der Mitgliedstaaten war Gegenstand einer Entscheidung 
der Kommission5 mit der die diesbezüglichen Diskussionen innerhalb des BSP-Ausschusses ihren 
Abschluß fanden. Gemäß dieser Entscheidung sind ab sofort die überseeischen Departements zum 
französischen sowie Madeira und die Azoren zum portugiesischen Wirtschaftsgebiet zu zählen. 
b. Die Klassifikation der Steuern und Subventionen : Die Kommission hat dem BSP-Ausschuß auf 
der Sitzung am 16. Juni 1993 gemäß Artikel 6 der BSP-Richtlinie zwei Entwürfe für 
Entscheidungen der Kommission vorgelegt, die einerseits bestimmte Definitionen der Steuern und 
andererseits bestimmte Definitionen der Subventionen betreffen. Nachdem der Ausschuß beide 
Vorschläge befürwortet hat, wurden auch diese Entscheidungen erlassen. 
Die Entscheidungen werden, vor allem in einigen Mitgliedstaaten, eine Korrektur der BSP-
Angaben, die jedes Jahr gemäß Artikel 3 der BSP-Richtlinie an die Kommission übermittelt 
werden, nach sich ziehen. 
c. Die Frage der Berechnung der Dienstleistungen aus Wohnungsbesitz wurde innerhalb des BSP-
Ausschusses untersucht. Die entsprechenden Arbeiten sollen Mitte 1994 abgeschlossen sein und in 
von der Kommission vorgeschlagene Leitlinien münden. 
d. Übergang BIP-BSP : Im Rahmen der Diskussion einer ersten Arbeitsunterlage im BSP-Ausschuß 
wurde hauptsächlich die Einarbeitung von Angaben der Zahlungsbilanz in die 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen erörtert. Es wurde beschlossen, hierzu die 
Stellungnahme des Ausschusses für die Währungs-, Finanz- und Zahlungsbilanzstatistiken 
einzuholen. Die Untersuchung dieses Problems dürfte ebenfalls bis Mitte 1994 abgeschlossen sein. 
4.2. Im Laufe des Jahres 1994 sollen folgende Bereiche im Rahmen einer Querschnittsanalyse 
untersucht werden: 
der Staat 
die finanziellen Unternehmen 
die landwirtschaftlichen Tätigkeiten 
die Abgrenzung zwischen letzter Verwendung und Vorleistungen 
die privaten Organisationen. 
5 Entscheidung der Kommission vom 26.Juli 1991 (91/450/EWG, Euratom), ABI Nr L240 vom 29.8.91, 
S.36 
\ Nach Artikel 10 Ziffer 8 der Verordnung Nr. 1552/89 des Rates über die Eigenmittel hat die 
Kommission für jeden Mitgliedstaat zu jedem der obengenannten Bereiche der 
Querschnittsanalyse, mit Ausnahme der landwirtschaftlichen Aktivitäten, einen Vorbehalt 
formuliert; mittels dieser Vorbehalte können rückwirkend Berichtigungen des BSP des Jahres 1988 
vorgenommen werden, die - es sei noch einmal daraufhingewiesen - ab dem 30. September 1992 
nicht mehr berücksichtigt werden, außer bei den von der Kommission mitgeteilten Punkten. 
5. Die Zuverlässigkeit der BSP-Angaben : Fortgang der Arbeiten 
Von allen den einzelnen Mitgliedstaaten vorgeschlagenen Empfehlungen werden wahrscheinlich 
diejenigen über die Entwicklung der zentralen Unternehmensregister und über den Ausbau der 
Statistik der marktbestimmten Dienstleistungen den größten Einfluß auf die BSP-Angaben haben. 
a. Die Register 
Für die Verbesserung der Zuverlässigkeit der Berechnungen ist die Kenntnis der Grundgesamtheit 
der statistischen Einheiten von vorrangiger Bedeutung. Aus unterschiedlichen Gründen sind in den 
Quellen, die den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen zugrundeliegen, nicht alle 
Produktionseinheiteo erfasst. Es ist also notwendig, die Daten über die Einheiten, die in den 
aktuellen Informationsquellen enthalten sind, auf die Gesamtheit der bestehenden Einheiten 
hochzurechnen, oder zumindest auf die Einheiten hochzurechnen, die nicht absichtlich versuchen, 
der Erfassung zu entgehen. Dies bedeutet jedoch, daß die Gesamtpopulation der 
Produktionseinheiten bekannt sein muß. 
Mit Ausnahme von Dänemark, Frankreich und den Niederlanden verfügt im allgemeinen kein 
anderer Mitgliedstaat über ein einziges zentralisiertes Register der statistischen Einheiten. 
Dänemark hat ein Register entwickelt, das auf der Grundlage der Umsatzanmeldungen für die 
Mehrwertsteuer sowie auf den gesetzlich vorgeschriebenen jährlichen Erklärungen über die 
Einkommen aus unselbständiger Arbeit beruht, die von den Arbeitgebern abgegeben werden. In 
den Niederlanden sind das Register der statistischen Einheiten und das Erhebungssystem, in dem 
die Produktionsstatistik eine föderative Rolle spielt, eng miteinander verbunden. In Frankreich 
besteht ein Unternehmensregister, auf das alle zuständigen Behörden Zugriff haben. 
Aber auch in den anderen Mitgliedstaaten wurden Dateien für die Einführung von Erhebungen 
aufgebaut, die speziell bestimmte Wirtschaftsbereiche betreffen. 
In Deutschland wird gleichzeitig mit der Volkszählung auch eine Zählung der örtlichen 
Produktionseinheiten vorgenommen; ebenso werden in Italien regelmäßige Betriebszählungen 
durchgeführt. 
Das statistische Amt in Luxemburg hat Zugriff auf das Register der Steuerpflichtigen, das von der 
"Administration de l'enregistrement" verwaltet wird. Auch in Belgien besteht in bestimmten 
Bereichen ein Register auf der Grundlage der Mehrwertsteueranmeldungen, das für die 
Durchführung von Produktionserhebungen genutzt wird. 
Regelmäßige Zählungen in der Industrie bilden in Griechenland die einzige Bezugsgrundlage, der 
die laufenden Erhebungen gegenübergestellt werden können. Die gleiche Situation herrschte auch 
in Spanien und Portugal, bevor in jüngster Zeit Anstrengungen für den Aufbau eines Registers der 
statistischen Einheiten unternommen wurden. Diese Arbeiten mündeten in Spanien in die 
Schaffung des "Directorio Central de Empresas", der auf administrativen Quellen 
(Steuerverwaltung und Sozialversicherung) berhut ; in Portugal entstand der "Ficheiro Central de 
Empresas e Estabelecirnentos". Beide Instrumente wurden bereits zur Durchführung bestimmter 
Erhebungen bei den Unternehmen eingesetzt. 
Im Vereinigten Königreich entwickelt das CSO zusammen mit dem Ministerium fur L~sr 'ifw^t,.-* 
ein Unternehmensregister, auf das alle zuständigen Behörden Zugriff haben ; dieses Re^M>.: beo . 
zunächst auf den in den Mehrwertsteuerdateien und den Einkommens&nnv.i^u-i^en (.; 
Unternehmen enthaltenen Daten, und wird zu gegebener zeit mit weiteren von der îîel ordcn 
statistischen Zwecken verwendeten Unternehmensregistern ergänzt. 
b. Die Statistik der marktbestimmten Dienstleistungen 
In Frankreich kann mittels der Buchführangsdaten. die den Steuererklärungen der Unternea-i 
beigefügt sind, der gesamte Bereich der nichtfinanziellen nichtlandwirtschaftlichen UntenielüX^ 
abgedeckt werden. Die Revision 1987 der niederländischen Gesamtrechnungen profitiert"* "*"C"~ •''> 
Ausweitung der standardisierten Produktionsstatistik auf den Dienstleistimgsbü«./' h. 
In den anderen Mitgliedstaaten jedoch werden die marktbestimmten Dif nstteisi-*. ^ 
ausgenommen die von den öffentlichen Unternehmen angebev ••'.> ~o-vie 
Finanzdienstleistüiigen, nicht vollständig von spezifischen und regelmäßigen FiLejUi^cr, ti~f?Gi. 1., 
einigen Mitgliedstaaten werden zwar Teilerhebungen durchgeführt, die jedoc*1 rieht <>,r> gesr-nfr • 
Bereich der marktbestimmten Dienstleistungen abdecken können. 
Diese Mängel werden bisweilen, wie es zumindest in Dänemark und Deutschland geschieht, durch 
den Rückgriff auf die Mehrwertsteuerstatistik beseitigt. 
Es sei daraufhingewiesen, daß die Durchführung dieser beiden Aktionen, die im Rahmen aller zr 
treffenden Maßnahmen als prioritär einzustufen sind, nicht direkt allein in der Verantwortung der 
mit den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen befaßten Stellen liegt. Sie hängt ab vom 
Entwicklungsstand der nationalen statistischen Systeme, deren Verbesserung, der im statistischen 
Programm der Gemeinschaft gebührend Rechnung getragen wird, einen langen Atem erfordert 
Vorrangiges Ziel dieses Programms ist die Durchführung von Maßnahmen, die eine bessere 
Qualität und Vergleichbarkeit der Statistiken der Mitgliedstaaten gewährleisten sollen. 
Auf dem Gebiet der Register und der marktbestimmter Dienstleistungen wurden bereits 
Maßnahmen eingeleitet. 
Auf Vorschlag der Kommission hat der Rat am 18 Juni 1992 ein Zweijahresprogramm (1992-1993) 
über die Entwicklung einer europäischen Dienstleistungsstatistik6 verabschiedet und am 22 Juli 
1993 den Aufbau harmonisierter Unternehmensregister beschlossen7. 
6. Die Vollständigkeit der BSP-Angaben : Arbeitsprogramm 
Die Fragen bezüglich der Vollständigkeit der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen, 
insbesondere die Erfassung der Schattenwirtschaft, wurden auf den Sitzungen des BSP-
Ausschusses analysiert; folgende Vorschläge wurden gemacht : 
Ausarbeitung eines Überblicks über die Berücksichtigung der Schattenwirtschaft in den 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen der einzelnen Mitgliedstaaten; 
Erstellung eines Arbeitsprogramms für diesen Bereich. 
Der Überblick ist im Bericht über die Anwendung der Richtlinie enthalten. 
Der Inhalt des Arbeitsprogramms sowie der Zeitplan für die geplanten Maßnahmen werden 
nachfolgend beschrieben. 
Entscheidung des Rates vom I8.Juni 1992 (92/326/EWG), ABI. Nr L179 vom Î.7.92, S.131 
TVerordnung des Rates (EWG) Nr 2186/93, ABI. Nr L196 vom 5.8.93, S.l 
9 
10 
6.2. Der Zeitplan für die vorgesehenen Maßnahmen 
Um bis Ende 1995 über harmonisierte BSP-Angaben verfügen zu können, vor aiicm hinsichtlich 
der Erfassung der Schattenwirtschaft, wurde für jedes Modul des Arbeitsprogramm:', d.h. für : 
die Aufstellung der Berichtigungen 
den Vergleich der Beschäftigungsdaten 
die Beschreibung der Behandlung von Sachleistungen und Trinkgelder 
die Nutzung der Steuerprüfungsergebrisse 
folgender Zeitplan vorgeschlagen : 
Übermittlung der Ergebnisse jedes Moduls durch die Mitgliedstaaten, spätestens bis zum 30 
Juni 1994 
Analyse der Resultate durch den BSP-Ausshuß : zweite Jahreshälfte 1994. 
Nach Konsultation der Mitgliedstaaten auf der Sitzung des BSP-Ausschusses im September 1993 
hat die Kommission Maßnahmen bezüglich des Inhalts und des Zeitplans für die Dotchföhrung des 
Arbeitsprogramms beschlossen. 
Schließlich hat die Kommission gemäß Artikel 10 Ziffei ? der Verordnung 1552/89 des Rai^s über 
die Eigenmittel für jeden Mitgliedstast einen Vorbehah betrefff-nd 0< • >• •ALiär/Mgk^li der BSP-
Angaben formuliert, vor allem bezüglich der Berücksichtigung der Sd^itewwirta'.'.f ft. voddich in 
diesem Punkt eine rückwirkende Berichtigung der Finan^beitiägc möglich lcA 
7. Die spezifischen Maßnahmen 
Bereits vor der Erstellung eines umfassenden Überblicks hat die Kommission Griechenland und 
Portugal vorgeschlagen, ihnen bei der Überprüfung ihrer Berechnungen behilflich zu sein; diese 
Arbeiten wurden im Herbst 1993 beendet. 
Der Aufbau der griechischen Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen wies sichtbare Mängel auf. 
Um diese zu beheben, hat die Kommission Fachleute des französischen statistischen Amtes um 
ihre Mithilfe gebeten. Es soll eine umfassende Überarbeitung durchgeführt werden, die sich im 
wesentlichen auf folgende Ziele konzentriert: Die Übernahme des ESVG als Rahmen für die 
Erstellung der Gesamtrechnungen, die Einführung von zuverlässigeren Berechnungsmethoden, 
eine verbesserte Erfassung der Wirtschaftstätigkeit. Die kürzlich übermittelten Angaben zeigen 
eine bedeutende Erhöhung des griechischen BSP. 
Als die Richtlinie verabschiedet wurde, plante das portugiesische statistische Amt (INE) eine 
Aktualisierung der portugiesischen Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. Um den Zielen der 
Richtlinie besser Rechnung tragen zu können, hat das INE den Zeitplan für die Überarbeitung 
verlängert. Die Kommission verfolgt diese Arbeiten mit großem Interesse. Die Änderung des 
portugiesischen BSP ist nicht unerheblich. 
Auf Anfrage der zuständigen Stellen in Luxemburg hat die Kommission um die technische 
Unterstützung eines Sachverständigen des Statistischen Bundesamtes sowie von Fachleuten 
deutscher Universitäten gebeten, um die Überarbeitung der Volkswirtschaftlichen 
Gesamtrechnungen durchzuführen, die Ende 1993 abgeschlossen wurde. Die Berichtigung des 
BSP nach oben ist signifikant. 
11 
ANHANG 
Verwendung der in Artikel 8 der Richtlinie vorgesehenen Mittel 
12 
VERWENDUNG DER "BSP-MITTEL" 
(Artikel 8 der Richtlinie des Rates vom 13 Februar 1989) 
Verwendung der Mittel 
Belgien 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 1989 
71750 
7175« 1990 
8 25« 
8 25« 1991 
88 000 
88 000 1992 
119 996 
119 996 Einheit : Ecu 
TOTAL 
80 000 
207 996 
287 996 
Dänemark 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 80 00« 
80 00« 200 000 
200 000 300 000 
300 000 120 000 
120 000 80 000 
620 000 
700 000 
Deutschland 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 80 00« 
80 00« 320 000 
320 000 250 000 
250 000 115 000 
115 000 80 000 
685 000 
765 000 
Spanien 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 80 000 
100 000 
180 000 225 000 
225 000 150 000 
150 000 115 000 
115 000 80 000 
590 000 
670 000 
Frankreich 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 80 00« 
80 00« 100 000 
100 000 20 100 
330 000 
350 100 115 000 
115 000 100 100 
545 000 
645 100 
Griechenland 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Technische Unterstützung 
Insgesamt 
Irland 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 
Italien 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 80 00« 
80 00« 230 000 
28 000 
258 000 180 000 
57 699 
237 699 165 000 
72 175 
237 175 
80 000 
70 000 
150 000 100 000 
100 000 200 000 
200 000 
80 000 
80 000 300 000 
300 000 120 000 
120 000 80 000 
575 000 
157 874 
812 874 
80 000 
370 000 
450 000 
80 000 
420 000 
500 000 
13 
Verwendung der Mittel 
Luxemburg 
Aufstellung über Methodik 
Technische Unterstützung 
Insgesamt 
Niederlande 
Aufstellung über Methodik 
Insgesamt 
Portugal 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 
Vereinigtes Königreich 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Insgesamt 
Unterstützungsleistungen 
ZWISCHENSUMMEN 
Aufstellung über Methodik 
Verbesserungsmaßnahmen 
Technische Unterstützung 
Unterstützungsleistungen 
ENDSUMME 1989 
45 000 
45 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
916 750 
170 000 
1 086 750 1990 
250 000 
250 000 
8 250 
1 325 000 
28 000 
1 361 250 1991 
62 900 
62 900 
100 000 
20 100 
1 698 000 
120 599 
100 000 
1 938 699 1992 
50 300 
50 300 
5 400 
5 400 
200 000 
200 000 
177 100 
177 100 
38 330 
5 400 
1 447 096 
122 475 
38 330 
1613 301 TOTAL 
45 000 
113 200 
158 200 
85 400 
85 400 
80 000 
450 000 
530 000 
80 000 
177 100 
257 100 
138 330 
950 500 
4 640 096 
271 074 
138 330 
6 000 000 
ISSN 0254-1467 
KOM(94)16endg. 
DOKUMENTE 
DE 09 17 
Katalognummer : CB-CO-94-019-DE-C 
ISBN 92-77-64591-1 
Amt für amtliche Veröffentlichimgen der Europäischen Gemeinschaften 
1^2985 Luxemburg