Stellungnahme zum Thema "Eine Politik der Entwicklung des ländlichen Fremdenverkehrs in den Regionen der EU" (95/C 210/17)

Der Ausschuß der Regionen beschloß am 26. Juli 1994 gemäß Artikel 10 der Geschäftsordnung sowie gemäß Artikel 198 c Absatz 4 des EU-Vertrags, eine Initiativstellungnahme zu vorgenanntem Thema zu erarbeiten.

Der mit den Arbeiten beauftragte Unterausschuß 2 "Fremdenverkehr, ländlicher Raum" nahm seine Stellungnahme am 25. November 1994 einstimmig an. Berichterstatter war Herr Lafay.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 6. Plenartagung am 1./2. Februar 1995 (Sitzung vom 2. Februar) einstimmig folgende Stellungnahme.

DER FREMDENVERKEHR ALS WESENTLICHES ELEMENT EINER ECHTEN POLITIK DES LÄNDLICHEN RAUMS

Dem Fremdenverkehr im ländlichen Raum kommt bei der Raumplanung eine ganz besondere Bedeutung als wichtiger Faktor innerhalb einer regionalen Entwicklungsstrategie zu:

- Da er direkt oder indirekt eine Vielzahl von privaten und öffentlichen Wirtschaftsteilnehmern betrifft, ist er der Bereich, der die besten Ansatzpunkte für eine horizontale Konzeption der ländlichen Entwicklung bietet.

- Da er auf Faktoren besonderer Art beruht, trägt er dazu bei, die Schwachstellen von Gebieten mit Schwierigkeiten auszugleichen und Verzerrungen und Ungleichgewichte zu beseitigen. In diesem Sinne könnte und sollte eine echte Politik des Ausgleichs zwischen den einzelnen Gebieten betrieben werden, indem die Gebiete, die insbesondere durch die neue Regelung der Agrarpolitik zumindest teilweise ihre wirtschaftliche Attraktivität eingebüßt haben, neu belebt würden. Eine dementsprechend integrierte Politik kann die Grundlage für eine Wiederbelebung dieser Gebiete bilden, und zwar nicht nur durch eine neue (öffentlich und privat getragene) Dienstleistungswirtschaft, sondern auch durch neue Verwendungen für das in Europa besonders dichte architektonische Erbe, das die Geschichte der diesen Erdteil prägenden Kulturen verkörpert.

- Da er zusätzliche Einkommensquellen erschließt und (auch Teilzeit- oder Saison-) Arbeitsplätze schafft, trägt er zur Bekämpfung der Ausgrenzung bei, indem er vielen Landbewohnern, insbesondere den Ehefrauen der Landwirte, eine eigenständige wirtschaftliche Funktion und gesellschaftliche Anerkennung verschafft. Die Förderung eines qualitativ hochwertigen Fremdenverkehrs im ländlichen Raum ist wichtig, und dabei kommt der Ausbildung eine Schlüsselfunktion zu. Zwischen Ausbildungsniveau und Investitionsmaßnahmen besteht ein wesentlicher Zusammenhang, und durch eine qualitativ hochwertige Ausbildung gewinnen Arbeitsplätze im Fremdenverkehrsbereich an Ansehen.

Viele Gebiete haben diese Entwicklungsmöglichkeit bereits ergriffen. Wird sie jedoch in ihrer ganzen Tragweite ausgenutzt? Wie muß eine bessere Entwicklung aussehen, die im Zeichen des ererbten Besitzes steht und bei der die Nutzung und Erhaltung der Naturschätze, der Humanressourcen und des Kulturguts eine dauerhafte Wirtschaftsstrategie begründen könnten? Welche Rolle können die Gemeinschaftsinstrumente spielen, welche Leitlinien sollten dabei zugrunde liegen?

Auf diese Fragen müssen unter Berücksichtigung folgender drei Ziele Antworten gefunden werden:

- Unterstützung der gewählten Vertreter bei ihrer Aufgabe als Antriebskräfte, Förderer und Begleiter von örtlichen Initiativen, die auch weiterhin die einzige Grundlage einer langfristig angelegten Wirtschaftstätigkeit bleiben. In den meisten Fällen geht es weniger um die Festlegung neuer Rahmenbestimmungen, sondern vielmehr um die Förderung der Übernahme bzw. allgemeinen Verbreitung erfolgreicher nationaler oder regionaler Modelle;

- Ausarbeitung der für eine bessere gegenseitige Abstimmung der Interventionen der Gemeinschaft und eine Harmonisierung der Politik der einzelnen Mitgliedstaaten nötigen Maßnahmen;

- Nutzung der Trägerfunktion, die ein strukturiertes, bis ins Detail ausgearbeitetes Fremdenverkehrsvorhaben innehaben kann, um die Belange der örtlichen Wirtschaft und den Umweltschutz auf Dauer miteinander in Einklang zu bringen.

Zahlreiche Interessenbereiche werden bereits durch die horizontalen oder sektorbezogenen Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft abgedeckt (Ziele 5a und 5b, 1, Gemeinschaftsinitiative LEADER, Finanzierung von Pilotprojekten, ...). Diese sind aber angesichts des Nutzens, den ein Ausbau des Fremdenverkehrs für die Gesamtentwicklung bringen kann, zu fragmentarisch und finanziell auch nicht ausreichend. Daneben gibt es zweifellos Aufgaben oder Bedürfnisse, die von dieser Vielzahl an Interventionsinstrumenten nicht berücksichtigt werden.

Der erste Schritt sollte nun auf jeden Fall darin bestehen, eine Synergie aller derzeitigen Interventionsmöglichkeiten herbeizuführen, damit ein globaler Rahmen für die Entwicklung eines Fremdenverkehrsvorhabens im ländlichen Raum abgesteckt werden kann.

Andererseits muß herausgefunden werden, wo die Schwierigkeiten liegen, die mit einem neuen Ansatz der Entwicklungspolitik gelöst werden sollen:

- Das Tourismusangebot im ländlichen Raum ist sehr vielfältig, aber schlecht strukturiert und zu wenig an die großen Vertriebsnetze für Angebote im Fremdenverkehr angebunden: Es muß also sowohl eine vertikale als auch eine territoriale Strukturierung des Angebots erreicht werden.

- Die Vorhaben im ländlichen Fremdenverkehr sind hinsichtlich ihres Umfangs mit einer schwierigen Frage konfrontiert: Sollen sie klein bleiben oder sich vergrößern und damit Gefahr laufen, ihre Besonderheit und die Qualität ihrer Produkte einzubüßen, die ihren Erfolg ermöglicht haben? Auch hier muß das Problem der Organisation auf der angemessenen Ebene gelöst werden.

- Die Besteuerung der Fremdenverkehrstätigkeiten im ländlichen Raum kann negative Folgen haben; die Unterschiede in der steuerlichen Behandlung der Akteure des ländlichen Fremdenverkehrs müssen eingeebnet werden.

Schließlich sollte eine erste Bilanz aus den während der Jahre 1989-93 erfolgreich durchgeführten Aktionen gezogen werden, um die zu fördernden Vorgehensweisen und Methoden näher zu bestimmen:

- den Vorhaben muß ein integrierter Ansatz zugrunde liegen;

- die wichtigsten natürlichen Ressourcen der Region müssen genutzt werden;

- die Vorhaben müssen der einheimischen Bevölkerung zugute kommen und ihre Beteiligung vorsehen. Hierbei muß berücksichtigt werden, daß das Vorhaben eine um so größere Anziehungskraft besitzt, je mehr Aktivitäten (sportlicher, kultureller und sonstiger Art) den Touristen angeboten werden: Es muß also in einem partnerschaftlichen und globalen Rahmen konzipiert werden.

Diese Faktoren machen einen neuen globalen Ansatz erforderlich. Eine wirksame Strategie zur Nutzung des ländlichen Fremdenverkehrs als eines Trägers der ländlichen Entwicklung und Raumordnung sollte auf zwölf Kernpunkten basieren, die unter fünf Leitprizipien zusammengefaßt werden können.

1. "Informationen Sammeln"

Eine bessere Entwicklung des ländlichen Fremdenverkehrs hängt von den vorhandenen Instrumenten zur Entscheidung über die globalen und individuellen Angebotsstrategien ab.

1.1. Unterstützung der Einrichtung bzw. des Ausbaus von wirtschaftlichen Beobachtungsstellen für den Fremdenverkehr

Eine bessere Kenntnis der Anforderungen und der Verhaltensmuster des Marktes ist für die Ausarbeitung von Angebotsstrategien von grundlegender Bedeutung. Besonders nachteilig ist das Fehlen allgemeiner Daten und Untersuchungen in Anbetracht der Beschaffenheit der "Wanderungsbewegungen" im ländlichen Fremdenverkehr, bei dem die europäischen Feriengäste überwiegen.

Jeder Mitgliedstaat verfügt hinsichtlich der Touristenströme über eigene Beobachtungsmöglichkeiten und Indikatoren. Auch wenn diese Mittel zweifellos sehr wertvoll sind, ist eine Angleichung dennoch erforderlich; es ist dringend notwendig, eine gemeinsame Sprache und Methode und ein gemeinsames Know-how zu entwickeln. Dabei muß die im Rahmen der von der Kommission eingesetzten Beobachtungsstelle zum ländlichen Raum gewonnene Erfahrung genutzt werden.

1.2. Förderung der Einrichtung bzw. des Ausbaus von regionalen "Informationsspeichern"

Es müssen einerseits die für die Entscheidungsträger, Fachkräfte und Unternehmer nötigen Fachinformationen zusammengetragen und andererseits die Kontakte zwischen diesen regionalen Speicherzentren gefördert werden, um eine bessere Angleichung der Maßnahmen und eine Anhäufung des Sachwissens zu erreichen. Hiermit sollen die Ausarbeitung und die Leistungsfähigkeit von Einzelstrategien der öffentlichen und privaten Anbieter vor Ort verbessert werden. Die positiven Erfahrungen mit CARRURE (Carrefour rural européen - Europäisches Forum für den ländlichen Raum) könnten als Anregung für einen weitergefaßten Ansatz dienen, bei dem die Rolle des ländlichen Fremdenverkehrs klar definiert ist.

Ferner wäre es wünschenswert, auf dem Gebiet der Union ganz allgemein Maßnahmen durchzuführen, mit denen die repräsentativen Organisationen in jedem Mitgliedstaat und ihre wichtigsten Aktionsprogramme ausfindig gemacht werden können. Diese Bestandsaufnahme dürfte die Einrichtung von Netzen erleichtern, mit denen das Angebot und seine wirtschaftliche Leistungsfähigkeit qualitativ verbessert werden könnte (wie es die Erfahrung mit LEADER 1 gezeigt hat). In diesem Zusammenhang ist die Förderung des Informations- und Erfahrungsaustauschs durch die Begründung eines Europäischen Verbands aller im ländlichen Fremdenverkehr tätigen Einrichtungen notwendig.

2. "Gestalten, um wieder ein Gleichgewicht herzustellen"

Der ländliche Fremdenverkehr setzt sich zusammen aus Tätigkeiten und Dienstleistungen innerhalb eines Gebiets: Diese gemeinsamen, sich gegenseitig ergänzenden Interessen müssen bei der Abstimmung der sektorbezogenen und horizontalen Raumordnungspolitiken als Grundlage dienen.

2.1. Bewahrung des kulturellen, natürlichen und historischen Erbes mit Schwerpunkt auf:

- der Sanierung der ungenutzten traditionellen Bausubstanz und der Pflege der einheimischen Kultur und Traditionen im Rahmen eines globalen, auf ein Gebiet bezogenen Vorhabens, das alle seine Ressourcen nutzt.

Als Anregung könnten beispielsweise Initiativen wie "Rendez-vous en France" dienen: Ausgehend von der Sanierung "gewöhnlicher" traditioneller Bausubstanz entsprechend heutiger Komfortansprüche soll hier ein globales wirtschaftliches Vorhaben entstehen, das lokale Dienstleistungen und verschiedenartige Tätigkeiten unter Wahrung der Authentizität des ländlichen Raums einschließt. Diese Politik der Wiederbelebung von "pays" (Kleinregionen/historische Landschaften) (auf der Ebene von Gemeindeverbänden) wird getragen durch ein gemeinsames Markenzeichen, ein Konzept für ein "touristisches Produkt", das zur Regeneration des ländlichen Raums beitragen kann.

Diese Politik könnte durch die Aufwertung einheimischer Erzeugnisse und alter landwirtschaftlicher Praktiken - insbesondere bei der Tierhaltung - und handwerklicher Arbeitsweisen (traditionelle Handwerksberufe) ergänzt werden, die bei der "Diversifizierung", die sowohl von den einheimischen Verantwortlichen als auch von den nach Ursprünglichkeit und Unverfälschtheit suchenden Touristen angestrebt wird, eine besondere Rolle spielen.

Schließlich sollte allgemein die Förderung und die Wahrung einheimischer kultureller Traditionen aus den Bereichen Musik, Tanz, Kunst und Literatur unterstützt werden, welche dann selbst Ziel von Ferienaufenthalten werden könnten. Diese "Vorzüge" konnten in zahlreichen Regionen der Union bereits im Zuge besonderer Veranstaltungen (traditionelle Jahrmärkte, internationale Feste, ...) gewinnbringend genutzt werden. Derartige Initiativen, von denen nicht nur die Urlauber, sondern auch die einheimische Bevölkerung profitiert, sollten natürlich auch auf konventionellere Ferien- und Freizeitaufenthalte Anwendung finden. In zahlreichen Projekten wurde versucht, die kulturellen Aspekte stärker in die Freizeitaktivitäten einzubeziehen; einige wurden bereits von der Gemeinschaft gefördert (z.B. das durch LEADER 1 unterstützte Pays Cathare und die Gruppe Belgisches Wallonien).

Diese Entwicklungsstrategie muß fortgesetzt werden, da sie es ermöglicht, die von der Entwicklung der Agrarwirtschaft bedrohten Zeugnisse unserer Geschichte wieder nutzbar und wirtschaftlich attraktiv zu machen, und überdies dazu beiträgt, über eine starke Einbindung und Beteiligung der einheimischen Bevölkerung ein lebendiges Erbe zu bewahren.

Der Betreibung einer echten erbwalterischen Politik bei der Verwaltung der Naturräume; diese reicht von der Förderung der Pflege von für Touristen aufnahmebereiten Räumen bis hin zu einer echten Landschaftspolitik durch die Fortführung der landwirtschaftlichen Tätigkeit auf dem gesamten Gebiet. Einzelne Mitgliedstaaten haben bereits Initiativen ergriffen; europäische Richtlinien zum Schutz der Tier- und Pflanzenwelt sowie zur Eindämmumg der landwirtschaftlichen Erzeugung haben auch schon teilweise Lösungsansätze für den sorgsamen Umgang mit den natürlichen Ressourcen geliefert. Deshalb sollten besondere Mittel für eine nachhaltige Agrar- und Umweltpolitik bereitgestellt werden, denn der ländliche Fremdenverkehr stützt sich neben den Bewohnern des ländlichen Raums im wesentlichen auf natürliche Ressourcen:

Die lokalen Gebietskörperschaften müssen bei der Nutzung dieser Faktoren für den Fremdenverkehr - auch über die nationalen oder regionalen Grenzen hinaus - durch die Bereitstellung eines Distributionskanals für touristische Produkte unterstützt werden.

Deshalb müssen durch finanzielle Beihilfen die sanften, alternativen und umweltverträglichen Formen des Fremdenverkehrs bevorzugt gefördert werden, die auf eine natürliche Umwelt und die Wahrung ihres Gleichgewichts ausgerichtet sind und mit denen die langfristigen Interessen aller Akteure eines Gebiets in Einklang gebracht werden können.

Die im Rahmen der Parcs Naturels Régionaux (Regionale Naturschutzparks) durchgeführte Politik zeigt, welche Methoden für eine professionelle und dem natürlichen Erbe gerecht werdende Verwaltung der Naturräume in Frage kommen.

Vor allem in abgelegenen ländlichen Gebieten nüssen einheimische kulturelle Traditionen gefördert und erhalten werden. Ihre Förderung und Entwicklung sollte im Hinblick auf den Ausbau eines interessenorientierten Fremdenverkehrs - beispielsweise mit dem Schwerpunkt auf Sprache und Kultur - erfolgen. Damit würde der Fremdenverkehr im weitesten Sinn unter Einbeziehung von Sprache, Musik, Tanz, Kunst und Literatur angeregt. Die Förderung einheimischer Kultur dient nicht nur der Entwicklung des Fremdenverkehrs, sondern auch der Erhaltung der kulturellen Traditionen und einer besseren Akzeptanz des Fremdenverkehrs seitens der Lokalbevölkerung.

2.2. Einbeziehung der Problematik der Aufrechterhaltung öffentlicher und privatwirtschaftlicher lokaler Dienstleistungsbetriebe als unentbehrliche Grundlage für Freizeit- und Ferienaufenthalte; eine solche Politik würde im übrigen auch zur Wiederherstellung eines Gleichgewichts unter den Gebieten sowohl in bezug auf die Naturbelastung als auch hinsichtlich der Belebung des ländlichen Umfelds beitragen. Dieser wichtige Punkt wird derzeit noch nicht ausreichend berücksichtigt, auch nicht im Rahmen von Initiativen wie LEADER.

2.3. Verbesserung der Zugänglichkeit der Kulturdenkmäler, Naturschönheiten und Freizeitanlagen, damit diese Güter besser genutzt werden, und zwar durch Unterstützung der Kommunikationsinfrastrukturen über die einzelstaatlichen bzw. innerstaatlichen Grenzen hinaus; die Überlegungen sollten auch die Aufwertung kleinerer Strecken und ihrer Instandhaltung einbeziehen, damit die Kontinuität des Wegenetzes in Europa im ständigen Bemühen um die Wahrung und Neuordnung des Lebensumfelds der einheimischen Bevölkerung gewährleistet wird. Hier müssen die Bemühungen um die Wiederinstandsetzung der Wanderwege oder die Einrichtung von Zubringerstraßen (Ziel 5B, LEADER, ...) - ohne die Fremdenverkehr nicht möglich ist - sowie um die Verbesserung der Straßenbeschilderung fortgesetzt werden.

2.4. Festlegung einer gemeinsamen Beschilderung: Der ländliche Raum der Union muß für alle dechiffrierbar und zugänglich gemacht werden durch die Festlegung gemeinsamer Logos, die die gewerbliche Beschilderung nicht ersetzen, sondern vielmehr eine europäische Lesart des ländlichen Fremdenverkehrs erleichtern sollen. Diesen Logos müßten harmonisierte Beschreibungen (der Unterkünfte, der Ausstattung) und Leistungen entsprechen; dabei sollte auf das Kriterium der Qualität Wert gelegt und sichergestellt werden, daß den Kunden ausreichend ausgebildete einheimische Anbieter zur Verfügung stehen.

Um den Touristen die Wahl zu erleichtern, sollte die Information und Beratung durch Informationsstellen erfolgen, die je nach Einschätzung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften auf der dafür geeigneten geographischen Ebene (Kleinstadt - Kleinregion) angesiedelt sind und eine angemessene Zusammenarbeit mit diesen pflegen.

Hauptziel ist auf jeden Fall zuerst einmal, die Beschilderung auf dem gesamten Gebiet der Union anzugleichen und zu vereinfachen. Bei jedwedem Beschilderungsprojekt sollten jedoch unbedingt auch die Sprachen von Minderheiten berücksichtigt werden.

3. "Organisieren"

Eine der größten Schwierigkeiten für die einzelnen Akteure des ländlichen Fremdenverkehrs liegt darin zu ermitteln, welche "Masse" (in bezug auf die Informations- und Beratungskapazitäten und die Vielseitigkeit der Leistungen) nötig ist, um ein attraktives Angebot vorlegen zu können und dabei gleichzeitig den ursprünglichen und unverfälschten Charakter sowie die für jeden einzelnen spürbare Gastfreundschaft zu bewahren, die den Erfolg dieser Art von Fremdenverkehr ausmachen.

3.1. Örtliche Fremdenverkehrsvorhaben konzipieren und durchführen

Die Attraktivität der Tourismusangebote im ländlichen Raum beruht auf den natürlichen und kulturellen Vorzügen der vielgestaltigen Regionen Europas. Wenn die Vorhaben die Menschen und Kulturen jeder einzelnen Region berücksichtigen, können die Möglichkeiten der lokalen Entwicklung am besten und dauerhaftesten genutzt werden. Deswegen müssen die Projekte in der Phase ihrer Entstehung und gemeinsamen Erörterung durch alle potentiellen Akteure eines Gebiets unterstützt werden (das jeweilige Gebiet muß nicht mit einer Verwaltungseinheit identisch sein, und seine Geschlossenheit kann auf geographischen, wirtschaftlichen und menschlichen Faktoren beruhen).

Diese Phase, an der alle Akteure eines Gebiets beteiligt sind, muß unterstützt werden, da sie in vielen Fällen unerläßlich ist für das Entstehen einzelner oder gemeinschaftlicher Vorhaben; sie ermöglicht die Einrichtung koordinierter Entwicklungsprogramme, die für die Herausbildung eines touristischen Angebots mit den Komplementärleistungen Beratung und Information, Beherbergung und Restauration, allgemeine Dienstleistungen, Freizeitangebote und Betreuung unverzichtbar ist.

Die Verwaltung des Fremdenverkehrs wird sich in den verschiedenen Regionen der Europäischen Union in Abhängigkeit von den klimatischen Voraussetzungen unterschiedlich gestalten. Dies kann auch die Bereitstellung von Einrichtungen nötig machen, die nicht allein von der Lokalbevölkerung getragen werden können.

3.2. Rahmenbedingungen für die Verwaltung der lokalen Entwicklungsstrategien fördern

Hier müssen Methoden ausgearbeitet und umgesetzt werden, die die Abstimmung, die Partnerschaft und das Zusammenwirken zwischen Unternehmen, freiwilligen Zusammenschlüssen (Verbänden und Vereinen) und öffentlichen Körperschaften erleichtern.

Die irische Initiative der Irish Country Holidays (umfaßt heute neun Distrikte) könnte für die Festlegung der allgemeinen Bedingungen für die Erstellung und den Vertrieb eines homogenen und umfassenden Tourismusangebots eines Gebiets als Vorbild dienen.

4. "Ausbilden"

Hauptziel ist es, eine Begleitungsform zu finden, die von der Entstehung der Vorhaben (Phase der Sensibilisierung) bis zu ihrer Überprüfung und ihrem Anschluß an ein Netz durch einen zentralen Anbieter reicht, der während jeder Stufe der Durchführung des Vorhabens auf das nötige auswärtige Know-how zurückgreifen kann. Durch diesen neuen Ansatz einer umfassenden und langfristigen Begleitung wird die Durchführung anspruchsvoller und gut durchdachter Einzelvorhaben zweifellos zusätzlich abgesichert.

In diesem Sinne müssen bis zur Festlegung eines für die Durchführung dieser neuen Politik erforderlichen globalen Finanzrahmens zwei Ziele erreicht werden: einerseits die Verbesserung der Beratung der Unternehmen und andererseits die Entwicklung neuartiger und anspruchsvoller Ausbildungsmethoden.

4.1. Verbesserung der Beschäftigungslage durch die Begleitung von Unternehmen, d.h. über die Schaffung und Entwicklung von Beratungszentren für Unternehmen und Projektträger. Diese Zentren könnten Daten über alle Tätigkeiten sammeln, die zur Entwicklung des ländlichen Raums beitragen können, und damit die Begründung von Bildungsstätten für Unternehmer fördern. Daneben könnten die britischen Erfahrungen mit der öffentlichen Subvention der Beratung kleiner und mittlerer Unternehmen als Anregung dienen.

4.2. Förderung der Ausbildung von Fachkräften und gewählten Vertretern in Ausbildungsgängen, aber auch vor Ort bei konkreten Vorhaben, an denen verschiedene Partner beteiligt sind: gewählte Vertreter der Region, Wirtschaftskreise (Unternehmen, ...) und Vertreter von Verbänden (wirtschaftliche Gruppen, kulturelle Einrichtungen, ...). Das Vorgehen der einheimischen Operatoren muß von Fall zu Fall an die Erfordernisse einer sektorübergreifenden Partnerschaft und eines Arbeitens in verschiedenen Bereichen angepaßt werden.

Zur Festlegung eines Ausbildungs- und Begleitungsprogramms für agrotouristische Vorhaben können aus den im Rahmen von EUROFORM durchgeführten grenzüberschreitenden Experimenten wertvolle Erkenntnisse gewonnen werden.

Ebenso könnten Initiativen wie die Bereitstellung regionaler Hilfsfonds für die touristische Beratung und Innovation nutzbringend ausgeweitet werden.

5. "Verwalten"

5.1. Unterstützung von Programmen zur Entwicklung neuer Techniken (insbesondere im Bereich der Vertriebsorganisation); dabei muß die Verwendung unzureichend beherrschter oder ungenügend genutzter Computersysteme vermieden werden.

5.2. Angleichung der Rahmenbedingungen für die Verwaltung des ländlichen Fremdenverkehrs

Ziel ist, die Leistungsfähigkeit der lokalen Initiativen zu verbessern und über ein geographisch orientiertes Konzept die Vorstellungen der einzelnen Bereiche zu einer echten Politik des ländlichen Raums zu vereinen.

Mehrere Arten von Interventionen sind hier durchzuführen:

- Förderung des Austauschs zwischen den verschiedenen Akteuren des ländlichen Fremdenverkehrs, damit die Probleme, die sich aus der mangelnden Kenntnis ihres jeweiligen Status ergeben, aus dem Weg geräumt werden können, und eine Diskussion über ihre gemeinsamen Bedürfnisse und Schwierigkeiten (mit dem Status verbundene Probleme, Bedarf an Infrastrukturen oder vor allem an Förderung) angeregt werden kann.

- Verbesserung der Wirtschaftlichkeit der angebotenen Produkte durch eine verstärkte Aufklärung über die Finanzierungsmöglichkeiten (auf europäischer, einzelstaatlicher, regionaler Ebene usw.) und durch entwicklungsfördernde Maßnahmen (Abbau der Überbesteuerung, Steuersenkung). Bei der Bewertung der Entwicklungsprogramme müssen die geförderten Regionen (Ziele 1, 2, 5b) von den nicht geförderten Regionen, in denen eine Unterstützung potentieller Vorhaben jedoch nötig wäre, unterschieden werden; eine besondere Hilfestellung kann natürlich von Netzen der Berufsverbände geleistet werden, doch müssen angemessene Formen der fachlichen (Projektleitung) und finanziellen Unterstützung (Senkung der Kosten in der Vorbereitungs- und Durchführungsphase) bereitgestellt werden.

- Aufstellung der Möglichkeiten für eine Nutzbarmachung der örtlichen Sparguthaben im Interesse der wirtschaftlichen Initiativen im ländlichen Raum. Die Frage der Mobilisierung örtlicher Ressourcen sollte den Gegenstand einer besonderen Untersuchung bilden, da sie sowohl zur Entstehung oder Konsolidierung von Vorhaben beitragen als auch die Gesamtheit der Bewohner eines Gebiets an ein Vorhaben binden kann.

6. Die Einzelheiten der Umsetzung

Im Hinblick auf eine koordinierte Durchführung der obengenannten zwölf Vorschläge sollte ein umfassendes Programm zur Entwicklung des ländlichen Fremdenverkehrs mit den Dienststellen der Kommission der Europäischen Gemeinschaften ausgearbeitet werden.

Dieses gesamte neue Konzept einer umfassenden und sachkundigen Unterstützung der Projektträger, das gleichbedeutend mit einer neuen Wirtschaftsstrategie zur besseren Nutzung des Raums ist, muß, um einen praktischen Nutzen abwerfen zu können, durch realitätsnahe Modellversuche während einer ausreichend langen Zeitspanne erprobt werden, insbesondere durch eine Untersuchung der Schwierigkeiten und der Hindernisse auf der Ebene des ländlichen Raums in Europa.

Bei diesem Gemeinschaftsprogramm müssen zwei Umstände berücksichtigt werden:

- Eine Erschließung des Raums, insbesondere für touristische Zwecke, kann ausgehend von kleineren Raumeinheiten nur unter Berücksichtigung aller Teilbereiche des Fremdenverkehrs erreicht werden: Information und Beratung, Beherbergungs- und Gaststättengewerbe, allgemeine Dienstleistungen, Freizeitangebote und Betreuung. Der Erfolg des ländlichen Fremdenverkehrs beruht auf einer gelungenen Nutzung der lokalen Möglichkeiten bei einer optimalen Erschließung des betroffenen ländlichen und landwirtschaftlichen Raums.

- Der Begriff des natürlichen Gleichgewichts muß als Voraussetzung für eine nachhaltige Entwicklung auf europäischer Ebene angesehen werden: Die Umwelt als Raum, aber auch als traditionelle Bausubstanz verstanden, stellt auf der lokalen Ebene dann ein wertvolles Gut dar, wenn sie nicht nur geschützt, sondern auch richtig genutzt wird.

Wenn diese beiden Aspekte des Nutzungskonzepts in der Praxis zum Tragen kommen sollen, muß durch eine auf jeden konkreten Fall abgestimmte "Projektleitung" dafür gesorgt werden, daß die Vorbereitungsphase in eine Umsetzungsphase einmündet.

Die Vorbereitungsphase schließt folgende Aufgaben ein:

- die Schaffung eines Klimas;

- die Sammlung aller Kräfte und Mittel;

- die Festlegung von Leitlinien und Zielen.

Die Projektleitung zielt ab auf:

- die Planung der Maßnahmen mit ihren Durchführungsmodalitäten (einzeln und als Gesamtpaket);

- die Aufstellung eines Zeitplans für die Durchführung;

- die Anerkennung der Gemeinsamkeiten eines Gebiets;

- die Erprobung jedes Vorhabens bei gleichzeitiger Überprüfung der Funktionalität des Instruments unter den örtlichen Bedingungen;

- die Festlegung der notwendigen Komplementärmaßnahmen im Bereich der Organisation der Touristeninformation und -beratung und der Dienstleistungen.

Die notwendige Erprobung dieses Modells muß folglich in lokalen Vorhaben stattfinden, die den relevanten Gebieten angemessen sind (nach dem Vorbild der Gemeindeverbände oder bestimmter "pays" (historische Landschaften/Kleinregionen) in Frankreich).

Dieses Konzept muß in ausreichend vielen und verschiedenartigen Gebieten angewendet werden, damit die durchgeführten Maßnahmen repräsentative Ergebnisse liefern.

7. Schlußfolgerung

Der Ausschuß der Regionen betont, daß die Europäische Union keine Zuständigkeit im Bereich der Tourismuspolitik besitzt und Maßnahmen der Gemeinschaft zur Entwicklung des ländlichen Fremdenverkehrs nur im Rahmen der anderen Gemeinschaftspolitiken und der Strukturfonds erfolgen dürfen.

Ziel dieser zwölf genannten Vorschläge ist es nicht, die lokalen Initiativen, die für den ländlichen Fremdenverkehr von großer Bedeutung sind, oder die nationalen und lokalen Verbände, die seine Stärke ausmachen, in Frage zu stellen. Es geht vielmehr um folgendes:

- Anerkennung der beachtlichen Möglichkeiten, welche die dauerhaften und umweltgerechten Formen des Fremdenverkehrs bieten, die natürliche und kulturelle Ressourcen der Regionen nutzen und auf der Initiative der einheimischen Bevölkerung basieren. Der ländliche Fremdenverkehr kann in der Tat in vielen Regionen und insbesondere in den Randgebieten zu einer ausgewogenen Raumordnung Europas beitragen.

- Angleichung der Modalitäten für die Verwaltung des Tourismusangebots: hier kommen zahlreiche Bereiche in Frage, in erster Linie die Bemühungen um Infrastrukturen für die Bürger und Verbraucher der Union (Beschilderung, Schulferienplan, Nutzung von modernen Vertriebswegen wie die Telematik) und um die notwendige Angleichung des Status der verschiedenen Akteure im ländlichen Fremdenverkehr.

- Die Herausbildung von Synergien muß durch flankierende Maßnahmen auf europäischer Ebene - mit Hilfe der Nutzung und des Ausbaus der vorhandenen Zuständigkeiten und finanziellen Mittel - gefördert und dem ländlichen Raum mit Hilfe dieses Wirtschaftszweigs der ihm gebührende Platz in der Europäischen Union zugewiesen werden. Diese Politik schließt die Abstimmung der finanziellen Fördermaßnahmen und die Annäherung sowie den Austausch zwischen den öffentlichen und privaten Akteuren ein.

Angesichts dieser drei Leitlinien fordert der Ausschuß der Regionen, Hilfen bereitzustellen für:

- eine Europäische Beobachtungsstelle, in der alle Daten zentral zusammengefaßt sind, die durch das Netzwerk der Beobachtungsstellen für den Fremdenverkehr in den Regionen der Union gesammelt wurden;

- Informationsspeicher zur Begleitung der lokalen Initiativen, nach dem Vorbild von CARRURE;

- zielstrebige, auf den Schutz und die Förderung des kulturellen, natürlichen und historischen Erbes gegründete Politiken, die vor allem die positive Rolle berücksichtigen, welche die Landwirtschaft bei der Nutzung des Raums und des dazugehörigen Know-hows (Gastronomie, Information und Beratung, Traditionen) innehat;

- Maßnahmen im Hinblick auf die Erhaltung der für den Freizeit- und Ferienaufenthalt unverzichtbaren Dienstleistungen und den Ausbau der Verkehrsinfrastrukturen, insbesondere in den Randgebieten der Union;

- die Angleichung der verwendeten Beschilderung, um die Reisen der Unionsbürger zu erleichtern;

- die Förderung der Gebiete, in denen auf lokaler Initiative basierende Vorhaben entstehen können;

- die Bereitstellung von Methoden, mit denen innerhalb eines Gebiets alle öffentlichen und privaten Operatoren versammelt werden können, um ein umfassendes, den Anforderungen des Marktes angemessenes Tourismusangebot zu konzipieren;

- die Unterstützung der Unternehmen durch die Entwicklung von Beratungszentren;

- anspruchsvolle Ausbildungsprojekte, die auf die Projektbegleitung ausgerichtet sind (von der Sensibilisierung bis zur Vernetzung der Akteure);

- die Verwendung neuer Techniken für den Vertrieb des Angebots;

- die Zusammenarbeit in bezug auf die Rahmenbedingungen für die Verwaltung des ländlichen Fremdenverkehrs (im Hinblick auf den Status der Unternehmer, ihre Besteuerung, die ihnen zur Verfügung gestellten finanziellen Mittel und Arbeitskräfte usw.).

Diese zwölf Vorschläge des Ausschusses der Regionen zielen darauf ab, den Wirtschaftszweig aus dem Stadium der Zufallserfolge und der Zersplitterung in viele Einzelangebote herauszuführen und zu einer vernünftigen partnerschaftlichen und erbwalterischen Nutzung des Fremdenverkehrs zu gelangen, der für viele der ländlichen Räume in Europa eine Chance darstellt, die nicht verschenkt werden darf.

Geschehen zu Brüssel am 2. Februar 1995.

Der Präsident

des Ausschusses der Regionen

Jacques BLANC