ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)1516
Vol.1971/0244

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(71)1516endg.
Brüssel,den20.Dezember1971
vom20.Dezember1971
andieRegierungderBlindesrepublikDeutschland zum
EntwurfeinesGesetzesüberdieweitereFinanzierung
vonMaßnahmenzurVerbesserung derVerkehrsverhält­
nissederGemeinden unddesBundesfernstraßenbaus
K0M(7l)1516endg.

STELLU1TG:T/;IE®DERKOÎŒŒSSÏQH'
von20.Dezfem'!K.r1971
andieRegierungderBundesrepublik Deutschland zumEntwurf
einesGesetzesüberdieweitereFinanzierung von
MassnahmenzurVerbesserung derVerkehrsver–
haltnissederGemeinden unddes
Bundesfernstrassenbaus
FachArtikel1derEntscheidung desRatesvom21.Marz1962überdie
EinführungeinesVerfahrenszurvorherigenPrüfungundBeratungkünftiger
Rechts-lindVerwaltungsVorschriften derMitgliedstaaten aufdemGebietdes
Verkehrs(l)hatdieRegierungderBundesrepublik DeutschlandderKommis-'
sionmitSchreibenvom28.Oktober1971ihresStandigenVertretersbeiden
Buropaischen Gemeinschaften denEntwurfeinesGesetzesüberdieweitere
Finanzierung vonMassnahmenzurVerbesserung derVerkehrsverhaltnisse der
GemeindenunddesBundesfernstrassenbaus Übermittelt .
DasSchreibendesStandigenVertretersistam3-.November1971bei
derKommissioneingegangen .NachArtikel1derobengenannten Entscheidung
desRateshatdiedeutscheRegierungauchdenanderenMitgliedsstaaten den
Gesetzentwurf zugeleitet.
NachArtikel2Absatz3derEntscheidung desRateshatam29«Novem­
ber1971inBrüsselaufEinladungderKommissioneineBeratungüberdie
fragliohenVorschriften mitdenMitgliedstaaten stattgefunden .
ImEinvernehmen mitderdeutschenRegierungwurdedieFristvoneinem
Monat,innerhalbderersichdieKommissionnachderEntscheidung desRates
vom21.Marz1962zuäussernhat,nachArtikel2Absatz4dieser .Entschei­
dungverlängert .
(l)ABNr.23vom3«April1962,Seite720.

-2-
JTachArtikel2derEntscheidung desRatesgi"btdieKommissionfolgende
Stellungnahme ah:
1.DerGesetzentwurf enthaltVorschriften aufdemGebietderMineralöl-
undderKraftfahrzeugsteuer .
2.DieKommissionstelltfest,dassdieVorschriften aufdemGebietder
Mineralölsteuer imwesentlichen eineÄnderungderSteuersatzefürdieals
Kraftstoffverwendeten MineralölemitWirkungvom1.Januar1972bezwecken.
DieneuenSatzefuhrenzueinereinheitlichen ErhöhungderSteuerum0,04DM
jeLiterunabhängig vonderArtdesverwendetenTreibstoffs .NachdemGe­
setzentwurf wirddasinfolgederErhöhungzuerwartendeSteuornjohraufkom -
meninHöhevondreiViertelnzurVerbesserung derVerkehrsverhältnisse
derGemeinden undinHohevoneinemViertelfürdenBundesfernstrassenbau
zweckgebunden .
AufGrundderam29»Marz1971demHatzugeleiteten Denkschrift über
dieAbgeltungderBenutzungderVerkehrswege imRahmendergemeinsamen Ver­
kehrspolitik unddesVorschlagseinerEntscvhedung desRatesüberdie
Einführungeinesgemeinsamen SystemsderAbgeltungderBenutzungderVer­
kehrswege(l)äussertsichdieKommissionwiefolgt:
a)Dieeinheitliche ErhöhungderSteuernfürVergaser–undDieselkraft­
stoffum0,04DMjeLiterführtzueinerVerringerung desrelativenAb­
standszwischendengegenwartig geltendenSätzendieserbeidenSteuern.
DieseMassnahmegehtindieRichtungeinerneutralenBesteuerung derKraft­
stoffe,wiesieauchinderobengenannten Denkschrift derKommissionver­
tretenwird.
-· ν >-■ '■ -
(l).AB1.Nr.C62vom22.Juni1971»Seite25»
•Α

-3-
"b)Dievollständige Zweckbindung desSteuermehraufkommens zurFinanzierung
derAusgabenfürdieVerbesserung derVerkehrsverhaltnisse voralleminden
Gemeindenentspricht demvonderKommissionvertretenen GrundsatzdesHaus­
haltsausgleichs.
c)FallsdieSatzederRückerstattung derSteueraufDieselkraftstoff ,der
fürdenAntriebvonSchienenfahrzeugen verwendetwird,nichtandieneuen
Steuersatze angepasstwerden,lauftdievrnderEisenbahnzuzahlendehöhere
SteuerdervonderKommissiongeplantenAbschaffung derTreibstoffsteuern
fürdiesenVerkehrsträger zuwider.
3.ZudenVfrschriften überdieKraftfahrzeugsteuer stelltdieKommission
fest,dassderGesetzentwurf imwesentlichen eineErhöhungderSteuersatze
fürNutzfahrzeugemiteinemGesamtgewicht vonüber12.000kgvom1.April
1972anbezweckt,wobeidieseErhöhungausserdemnachFahrzeugenmitbis
zuzweiodermitmehralszweiAchsenabgestuftist.
DieKommissionerinnertanihrendemRatam16.Juli1968übermittel­
tenVorschlageinerErstenRichtliniezurAnpassungdernationalenSysteme
derSteuernfürNutzfahrzeuge (l).Am28.Juli1971hatsiedemRateinen
Bericht' überdievomRatam27«Januar1970beschlossenen Arbeitenim
Zusammenhang mitdieserRichtlinievorgelegt.AufseinerSitzungvom3«De­
zember1971hatderRatdenAusschussderStandigenVertreterbeauftragt ,
diePrüfungdiesesVorschlagszubeschleunigen ,umkurzfristigdieBeschleu­
nigungübereineAnpassungderSteuerstruktur fürNutzfahrzeugezuermög­
lichen.
(l)ABl,Nr.C95vom21.September1968,Seite41»

-4-
NachAuffassungderKommissxonwirdderRatinderLagesein,denVor­
schlageinerErstenRichtlinie soanzunehmen ,dassdieMitgliedstaaten die
AnpassungdernationalenSystemederSteuernfürNutzfahrzeugemit¥irkung
vom1.Januar1973vornehmenkennen.DieKommissionhatdieErklärungder
deutschenDelegationinderSitzungvom29«November1971zurKenntnisge­
nommen,wonachdervorliegende Gesetzentwurf einerspaterenGemeinschafts –
regelung,anderenrascherAusarbeitung diedeutscheRegierung "bereitist,
tatkräftigmitzuwirken ,keineswegsvorgreift.
DieKommissionerkenntdieBemühungenderdeutschenRegierungan,
dieBesteuerung derMutzfahrzeugeaufgewisseKriterienderAbgeltlangder
BenutzungderVerkehrswege zustützen.Siestelltfest,dassderGesetz­
entwurfdamiteineUmbildungderSteuerineinInstrumentzurWegekostenan –
lastungeinleitetundsichinsofernindievonderKommissionangestrebten
Entwicklung einfügt.AufGrunddesVorschlagseinerErstenRichtliniedes
RatesundderErgebnissederobengenannten Arbeitenmusssiediedeutsche
RegierungjedochauffolgendePunktehinweisen:
a)DerGesetzentwurf siehteineÄnderungundeineDifferenzierung der
SteuernnachderAnzahlderAchsennurfürFahrzeugemiteinemGesamtge­
wichtvonüber12.000kgvor.
DieKommissionhatVerständnis dafür,dassdiedeutscheRegierung
dieAnpassungderKraftfahrzeugsteuer nachWegekostengesichtspunkten bei
denschwerstenFahrzeugenfürvordringlich halt.Siebemerktjedoch,dass
ihrVorschlageinerErstenRichtliniealleNutzfahrzeugeumfasst.
AusserdemzeigendieErgebnissedervomRatam27«Januar1970be­
schlossenenArbeitenimFalleDeutschlands ,dassdiegegenwärtige Kraftfahr-
zeugbesteuerung denindemVorschlageinerErstenRichtlinieenthaltenen
Bestimmungen wederbeidenFahrzeugenüber12.000kgnochbeidenFahrzeu­
genüber12.000kgentspricht.DieAnwendungdieserBestimmungen wurde
insbesondere zueinerBesteuerung derletzterenKategorienachMassgabe
derZahlderAchsenführen.
•A

-5-
b.DiefürFahrzeugeüber12.000kggeplantenSteuermodalitäten "berück­
sichtigendieimVorschlageinerErstenRichtlinieenthaltenenKriterien
nichtausreichend .
-DiegeplantenBesteuerungsmodalitäten wurdendazufuhren,dassSatteJ.auf-
liegermiteinerundmitzweiAchsendemselbenSteuersatzunterlagen .Nach
demVorschlageinerErstenRichtlinie müssendieSteuernjedochnachder
AnzahlderAchsendifferenziert werden^dieaufErsuchendesRatesdurchge­
führtenBerechnungen zeigenimübrigen,dassdieGrenzkosten derWegebe-
nutzungfürdiesebeidenFahrzeugtypen erheblicheUnterschiede aufweisen.
-DiegeplantenBestimmungen enthaltenkeineUnterscheidung zwischenKraft­
fahrzeugenundAnhängern.DagegenweichendieKostenderWegebenutzung
dieserbeidenFahrzeugkategorien ebensowiediezurechenbaren Treibstoff-
steuernbeigleichemGesamtgewicht häufigbetrachtlich voneinander ab.
-Diegleichen13"berlegungengeltenauchentsprechendfürOmnibusseimVer­
hältniszuLastkraftwagen .
c)ZurFragederSteuerbefreiung sowiederErmässigungoderErhöhungder
SteuernsiehtderVorschlageinerErstenRichtlinievor,dasssolcheMass-
nahmennuraufKriterienderAbgeltungderBenutzungvonVerkehrswegen ge­
stütztwerdendürfen.
DieKommissionbegrüsstdieAufhebungbestimmterSteuerermässigungen ,
dieunterdengenanntenGesichtspunkten nichtbegründetwaren.
DerGesetzentwurf enthältjedochneueVorschriften überdieBefreiung
oderErstattungvonSteuern,diemitdenerwähntenKriterienkaumverein­
barseindürften.
-Unabhängigvonderspäteren Beurteilung imRahmenderGemein­
schaftsbestimmungen bezüglichderBeihilfen hältdieKommission
dievollständige BefreiungvonderKraftfahrzeugsteuer beiFahrzeugen ,die
ausschliesslich fürdieZustellungoderAbholungvonBehälternmiteinem
Rauminhalt von5Kubikmetern odermehrodervonauswechselbaren Aufbauten
verwendetwerdenunddieimVor-undNachlaufmitderEisenbahnbefördert
wordensindoderbefördertwerden,fürnichtgerechtfertigt ,weilessich

-6-
imEinblick aufdieKriterien fürdieAbgeltung derWegekosten umFahr­
zeuge handelt ,dieausschliesslich imStrassenverkehr eingesetzt werden .
-Wasdievollständige Steuererstattung indenFällen anbetrifft ,indenen
einFahrzeug während eines Zeitraums von 12Monaten eine bestimmte Anzahl
vonFahrten imkombinierten Verkehr mitderEisenbahn zurückgelegt hat ,so
sollte dieRückerstattung nach Massgabe derStreckenanteile derEisenbahn -
beförderungen abgestuft werden .DieKommission hat indiesem Zusammenhang
dieErklärungen derdeutschen Delegation aufderSitzung vom29.November
1971 zurKenntnis genommen ,wonach diedeutsche Regierung dieMöglichkeiten
prüft ,dasgeplante Verfahren elastischer zugestalten .
4« DerGesetzentwurf legt dieneuen Tagessteuersätze fürFahrzeuge fest ,
die inanderen Staaten zugelassen sind unddiesich zeitweilig inDeutschland
aufhalten .
DieFrage derVereinbarkeit dervorgesehenen Erhöhung mitdenArtikeln •
76und 7desEWG-Vertrags stellt sich hierbei ebenso wieschon beiderErhöhung .;0
derTages steuern aufgrund desGesetzes zurÄnderung desKraft fahrzeugstey-ergesetzes
vom 20.Dezember 1968 ."
DieKommission stellt jedoch fest ,dass Deutschland Abkommen zurgegen­
seitigen Befreiung vonderKraftfahrzeugsteuer mitallen Mitgliedstaaten ab­
geschlossen hat ,wobei lediglich inItalien zugelassene Omnibusse ,Spezial­
fahrzeuge fürdenStrassenbau sowie ähnliche Fahrzeuge weiterhin denTages -
steuern unterliegen .DieKommission hat indiesem Zusammenhang dieErklärung
derdeutschen Delegation inderSitzung vom29.November 1971 zurKenntnis
genommen ,wonach Verhandlungen mitderitalienischen Regierung mitdemZiel
eines gegenseitigen Befreiungsabkommen auch fürdiese Fahrzeugarten inGange
sind .
5. InderSitzung vom29»November 1971 hatdiedeutsche Delegation mitge­
teilt ,dass derBundesrat inseiner Stellungnahme über denGesetzentwurf die
Einfügung einer Vorschrift vorgeschlagen habe ,mitderdieRegierung rt»w'r
gewissen Bedingungen imVerordnungsweg zurGewährung vonSteuervorteilen für
/•

-7-
denGüterfernverkehr unddenWerkfemverkehrvonundnach "bestimmten
TeilendesBundesgebiets und¥estberlinermächtigtwird.DieseVorteile
wurdendurchVorentnahme ausdemMineralolsteueraufkommen finanziert .
DieKommissionweistdiedeutscheRegierungaufihreVerpflichtung
hin,ihrjedenVerordnungsentwurf zurDurchfuhrung dieserVorschrift ,
insbesondere unterdemGesichtspunkt desArtikels93Absatz3desEWG-
Vertragesmitzuteilen .SoweitmitdengewahrtenVorteilenahnlioheZiel­
setzungenverfolgtwerdenwiemitdenSteuerbefreiungen imGesetzvom
28.Dezember1968überdieEinführungeinerStrassenguterverkehrssteuer ,
erinnertdieKommissionanihreEntscheidung vom23«Juli1971(l)»
6.DieKommissionunterrichtet dieanderenMitgliedstaaten vondieser
Stellungnahme .
■L>rüsr\.ltden20.Dlz-ember1971
FürdieKomisi-ui
Di;rPrärirUnt
(;;-;ez.)FrrncoK.EALFATTI
(l)ABl.Nr.L179vom9»August1971,Seite37«