DE    DE DE 
DE 1   DE  EUROPÄISCHE KOMMISSION 
Brüssel, den 6.8.2010 
SEK(2010) 983 endgültig 
Erwiderung der Kommission auf den Sonderbericht  
„Lassen Konzeption und Verwaltung d er Mobilitätsmaßnahmen des Programms 
Leonardo da Vinci wirksame Ergebnisse zu?“
DE 2   DE Erwiderung der Kommission auf den Sonderbericht  
„Lassen Konzeption und Verwal tung der Mobilitätsmaßnahmen 
des Programms Leonardo da Vi nci wirksame Ergebnisse zu?“ 
DE 3   DE ZUSAMMENFASSUNG 
I-III. Die Kommission begrüßt di e Gesamtschlussfolgerung des Berichts des Rechungshofes, 
dass Konzeption und Verwaltung der Mobilitä tsmaßnahmen des Programms Leonardo da 
Vinci wirksame Ergebnisse zulassen würden.  
Das Programm erfreut sich tatsächlich wachsend er Nachfrage, die jedoch gegenwärtig nur 
teilweise gedeckt werden kann (weniger al s 50 % der Anträge können im Rahmen des 
bereitgestellten Budgets genehmigt werden).  Über 80.000 Personen wurden im Jahr 2009 
gefördert (67 % Personen in der beruflichen Er stausbildung, 20 % Personen am Arbeitsmarkt, 
13 % Fachkräfte der beruflichen Aus- und We iterbildung). Bei weitem die Mehrheit der 
Teilnehmer (fast 90 %) äußern sich in ihren Abschlussberichten hoch zufrieden über den 
Auslandsaufenthalt. 
Die positive Auswirkung auf die Teilnehmer des Vorgängerprogramms wurde durch die im 
Jahr 2007 veröffentlichte Wirkungsstudie bekräftig t. Die Mobilitätserfahrungen ermöglichten 
es den jungen Leuten ihre Fähigkeiten un d Kompetenzen zu verbessern, was ihre 
Beschäftigungsfähigkeit ebenso wie ihre pers önliche Entwicklung positiv beeinflusste. Eine 
Studie zur Auswirkung von Leonardo Mobilität fü r Fachkräfte der be ruflichen Aus- und 
Weiterbildung (VETPRO) steht kurz vor der Fertigstellung, und die ersten Ergebnisse 
bestätigen die positiven Wirkungen nicht nur auf die persönliche Entwicklung der 
Teilnehmenden sondern auch auf die Sc hulen beruflicher Aus- und Weiterbildung, 
Ausbildungsanbieter und -einrichtungen. 
Die Kommission begrüßt die Anerkennung durch den Hof, dass ein geeignetes System für die 
Verwaltung des Projekt-Lebenszyklus eingerich tet wurde und dass die ope rativen Aspekte des 
Programms im Allgemeinen zufriedenstellend gehandhabt wurden. Die Kommission möchte 
die Tatsache hervorheben, dass viele der Empfeh lungen, die die Verwaltung betreffen, für das 
Programm Lebenslanges Lernen als Ganzes gelten, da das Programm Leonardo Teil des 
Programms für lebenslanges Lernen ist. 
IV. Die Kommission betont, dass sich die Pr üfung hauptsächlich auf die Jahre 2007-2008 
erstreckte, welche die ersten zwei Jahre ei nes neu integrierten Programms waren. Zudem 
erstreckt sich der Planungs- und Berichterstattungszyklus der Na tionalen Agenturen über zwei 
Jahre, nämlich von den Vorbereitungsarbeiten  der Nationalen Agentur zum Entwurf des 
Arbeitsprogramms bis zum Abschluss der Be wertung der Jahresbe richte durch die 
Kommission. Dies bedeutet, dass sämtliche spät eren Verbesserungen - insbesondere die im 
Jahr 2010 - vom Hof üb erhaupt nicht berücksichtigt wurden. 
Weiterhin ist anzumerken, dass Ergebni sse von im Zeitraum 2007-2008 bezuschussten 
Maßnahmen oft nicht unmittelbar im Anschluss an die Maßnahmen sichtbar sind, da Mobilität 
und Ausbildung normalerweise erst  im Laufe von einigen Jahren  ihre Wirkungen entfalten. 
IV. Erster Unterabsatz Für die Konzeption des aktuellen Programms Leonardo da Vinci wurde von der Kommission 
ein Konsultationsprozess mit den nationale n Agenturen und Interessenvertretern zur 
Berücksichtigung früherer Erfahrungen auf den Weg gebracht. Dabei zog die Kommission 
nicht nur die Ergebnisse und Vorschläge aus de n Pflichtevaluierungen in  Betracht, sondern 
griff auch auf andere externe Studien als Ideenquelle und um zusätzliche Einblicke zu 
gewinnen, zurück. 
DE 4   DE IV. Sechster Unterabsatz 
Die Kommission ist sich bewu sst, dass die Qualität der Se kundärkontrollen der nationalen 
Agenturen durch die nationalen Behörden unterschi edlich ausfällt, worauf auch der Hof in 
seiner Zuverlässigkeitserklär ung für das Haushaltsjahr 2008 hi nwies. Die Kommission nahm 
den damaligen Hinweis auf und handelte ents prechend; sie entwic kelte ausführliche 
Richtlinien für die nationalen Behörden, um eine methodische Unterstützung und 
praxisbezogene Instrumente für die Sekund ärkontrollen durch di e nationalen Behörden 
bereitzustellen. Diese Richtlinien wurden de n Mitgliedstaaten im Dezember 2009 übersandt 
und waren auch Kernthema eines für nationale Behörden ausgerichteten Seminars, das im März 2010 stattfand und auf die Abhilfe der festgestellten Schwachstellen abzielte. 
IV. Siebter Unterabsatz Die Kommission stimmt dahinge hend zu, dass die Arbeiten an den Leistungsindikatoren 
fertig gestellt werden müssen. 
Sie unterstreicht jedoch, dass die Arbeiten mit dem Programmausschuss an der Einrichtung 
von Leistungsindikatoren bereits im Jahr 2007 aufgenommen wurden. Angesichts der 
Wirkungsanalysen und Bewertungen des Vorgängerprogramms Leonardo und der 
verfügbaren quantitativen Daten und des qualitati ven Feedbacks der Teilnehmer im laufenden 
Programm, ist die Kommission zuversichtli ch, dass das Programm Leonardo da Vinci 
Mobilität im Begriff ist, wirk same Ergebnisse hervorzubringen. 
V. Die Kommission stimmt den Empfehlungen des Hofes zu, die si e bereits ganz oder 
teilweise umgesetzt hat und die im Einzelnen umfassen: das qualitative Feedback an die 
nationalen Behörden zu den jährlichen Berichten der nationalen Agenturen, die 
Berücksichtigung der jährlichen Tätigkeitsberichte im Rahmen der Monitoring-Besuche, die 
Angleichung der Gliederung der Jahrestätigke itsberichte an die Arbeitsprogramme, die 
Implementierung der ergebnisorientierten Indika toren in die Arbeitsprogramme der nationalen 
Agenturen und die Fer tigstellung von LLPLink. 
Die Kommission möchte Fo lgendes unterstreichen: 
– Sie hat das unterstützende IT-System für di e Verwaltung des Prog ramms im Jahr 2009 
bereits erheblich verbessert und arbeitet 2010 an einer weiteren Verbesserung ihrer 
Berichterstattungssysteme; 
– sie gibt bereits qualitatives Feedback zu m jährlichen Arbeitsprogramm der nationalen 
Agenturen, hat allerdings aus Effektivitätsgründen ihr Feedback auf die Fälle beschränkt, die einer Überarbeitung bedürfen, weil sie nicht den erwarteten Qualitätsstandards entsprechen; 
– sie teilt die Ansicht des Hofes, dass es wichtig  ist, die Suche nach Ausbildungspartnern zu 
unterstützen und lotet derzeit andere Möglichke iten aus, da die her kömmliche Datenbank 
für diese Partnersuche nicht die er wartete Qualitätsl eistung lieferte; 
– sie hat bereits ausführliche Le itlinien für die Bewertung von Projektanträgen entwickelt. 
Die Kommission ist der Auffassung, dass di e Überwachung der qualitätsbezogenen 
Antragsbewertung zum Auftrag der nati onalen Behörden im Rahmen der ihnen 
obliegenden Sekundärkontrollen de r nationalen Agenturen gehört; dies dahingestellt, ist sie 
DE 5   DE derzeit im Begriff zu prüfen, ob sie,  bei angemessener Berücksichtigung der 
Kosteneffizienz, diese Verfahren enger überwachen kann; 
– sie berücksichtigte Leist ungsindikatoren bei der Vorb ereitung der jährlichen 
Arbeitsprogramme der nationalen Agenturen fü r 2011, denen die Direktoren der nationalen 
Agenturen bei ihrem Treffen vom 20. Mai 2010  zustimmten und die demzufolge für den 
Planungs- und Berichterstattungszeitraum 2011 angewendet werden; 
– die Kommission stimmt zu, dass die Arbeiten an den Leistungsindika toren fertig gestellt 
werden müssen. Sie unterstreicht jedoch, da ss die Arbeit mit dem Programmausschuss zur 
Einführung von Indikatoren bere its im Jahr 2007 begann. Der Vorschlag der Kommission 
wurde vom Ausschuss auf seiner Sitzung vom 17. Juni 2010 angenommen. Darauf 
aufbauend werden die relevanten Daten mit den nun eingeführten Indikatoren in Einklang 
gebracht; erste Ergebnisse dieser Maßnahme werden voraussichtlich Mitte 2011 vorliegen. 
Angesichts der Wirkungsanalysen und Bewe rtungen der Vorgängerprogramme Leonardo 
und der verfügbaren quantitativen Daten und de s qualitativen Feedba cks der Teilnehmer 
im laufenden Programm Leonardo, ist die Komm ission zuversichtlich, dass das Programm 
Leonardo da Vinci Mobilität im Begriff is t, wirksame Ergebnisse hervorzubringen. 
PRÜFUNGSUMFANG UND PRÜFUNGSANSATZ 
13. Die Kommission hebt die Tatsache hervor, dass 2007 und 2008 die ersten beiden Jahre 
des Programms für lebenslanges Lernen waren,  in dem zum ersten Mal Leonardo da Vinci 
und das frühere Programm Sokrates  in ein einziges Programm integriert wurden. Es mussten 
daher neue gemeinsame Verfahren eingerichte t werden. Zudem erstreckt sich der Planungs- 
und Berichterstattungszykl us der nationalen Agenturen auf zwei Jahre, beginnend mit den 
Vorbereitungsarbeiten der Nationalen Agentu r am Entwurf des Arbe itsprogramms bis zum 
Abschluss der Jahresberichtsevaluierungen durch die Kommission. Di es bedeutet, dass 
sämtliche späteren Verbesserungen - insbeson dere die im Jahr 2010 - vom Hof überhaupt 
nicht berücksichtigt wurden. 
BEMERKUNGEN 
16. Weiterhin möchte die Kommission hervor heben, dass Ergebnisse von im Zeitraum 2007-
2008 geförderten Maßnahmen oft nicht unmittelbar im Anschluss an die Maßnahmen sichtbar 
sind, da Mobilität und Ausbildung normalerweise  erst im Laufe von einigen Jahren ihre 
Wirkungen entfalten.  
18. Die Kommission begrüßt die Feststellung des Hofes, dass bei der Konzeption des neuen 
Programms Leonardo die Ergebnisse de r Halbzeit- und Schlussbewertung des 
Vorläuferprogramms durch strukturierte Aktionspläne berücksichtigt wurden.  
Seit Anfang 2007 erörtert di e Kommission intensiv mit dem Ausschuss für die 
Programmverwaltung eine Reihe von Wirkungs indikatoren für das gesamte Programm 
Lebenslanges Lernen. Zwei von der Kommissi on vorgelegte Vorschläge wurden vom 
Ausschuss nicht kommentiert, stattdessen ersu chte er um eine weitere Analyse zur 
Kostenwirksamkeit. Der neue Vorschlag wu rde vom Ausschuss auf seiner Sitzung vom 
17. Juni 2010 angenommen. Darauf aufbauend werden die relevanten Daten mit den nun eingeführten Indikatoren in Ei nklang gebracht; erste Ergebni sse dieser Maßnahme werden 
voraussichtlich Mitte 2011 vorliegen. 
DE 6   DE 19-20. Die Kommission vertritt na ch wie vor die Auffassung, dass es  nicht ihre Aufgabe ist, 
weiterzuverfolgen, inwiefern die auf nationa ler Ebene gegebenen Empfehlungen von den 
nationalen Behörden überwacht wurden. Die Kommission könnte allerd ings den nationalen 
Behörden eine solche Überwachung auf nationaler Ebene nahelegen.  
Die Kommission unterstreicht, dass die Analyse der nationalen Abschlussberichte, die von 
den nationalen Behörden rechtz eitig vorgelegt wurden, eine m externen Auftragnehmer 
übertragen worden waren und die Ergebnisse  von der Kommission ausgewertet wurden. 
Bereichsübergreifende Aspekte flossen in den von der Kommission ausgearbeiteten 
endgültigen Aktionsplan ein. 
22. Die Kommission ist der Auffassung, dass extern e Studien, die nicht formale Bewertungen 
des Programms sind, keine Ausarbeitung von Aktionsplänen erfordern. 
Der Inhalt von externen Studien wie die vo m Hof zitierte Studie über Hürden, die der 
grenzüberschreitenden Mobilität entgegensteh en („MoVE-iT“-Studie) und die Analyse der 
Wirkungen von Leonardo da Vinci Mobilitätsm aßnahmen auf junge Auszubildende und 
Arbeitnehmer wird als Hintergrundinformati on und Ideenquelle für die weitere Entwicklung 
bzw. Anpassung des Programms und seiner Re geln herangezogen. Sie ermöglichen einen 
tieferen Einblick in bestimmte Aspekte der Programmmaßnahmen. 
Kasten 1 
Erster Unterabsatz 
Die Kommission teilt die Auffassung, da ss die Umsetzung des Programms in den 
Aufnahmeländern und die Vorbereitung der Teilnehmer noch Spielraum zur weiteren Verbesserung aufweist, wie es in den Empfehlungen der erwähnten Wirkungsstudie 
festgehalten ist. Die Studie kommt jedoch auch  zu dem Schluss, dass an den Grundsätzen und 
wesentlichen Mechanismen des Programms nichts geändert zu werden braucht oder geändert 
werden sollte. Abschließend stellt die St udie fest, dass „das Leonardo da Vinci 
Mobilitätsprogramm als besonders leistungs fähig, kostengünstig und wirkungsvoll bewertet 
werden kann.“ 
27. Die Kommission begrüßt die Gesamtbewertung des Hofes in Bezug auf die Verwaltung 
des Projektlebenszyklus für das Programm. 
Wie vom Hof festgestellt, könnte das IT-Syste m zur Projektverwaltung weiter verbessert 
werden. Die Kommission weist darauf hin, dass es erforderlich war, ein komplett neues IT-
System für die Abdeckung einer Vielzahl von Unterprogrammen und Maßnahmen für das 
neue Programm Lebenslanges Lernen, das mehrer e Unterprogramme -dar unter auch Leonardo 
da Vinci - integriert, eingerichtet werden musst e. Zwischenzeitlich hat sich die Qualität der 
Berichterstattung erhöht und ist nun stabil.  Es wurden außerdem acht Online-
Antragsformulare für die Ausschreibung 2010 bereit gestellt, zwei Berich terstattungsformulare 
sind in Bearbeitung und drei weitere sollen 2010 in Bear beitung gehen. Die überwältigende 
Mehrheit von Förderanträgen im Rahmen von Le onardo da Vinci werden damit im Jahr 2010 
online bearbeitet, was sich gleichzeitig in einer Effizienzsteiger ung und Verminderung 
möglicher Eingabefehler auswirken wird. 
28. Die Kommission weist darauf hin, dass 2009 umfangreiche Entwicklungen am IT-System 
vorgenommen wurden, die sich 2010 fortsetzten.  Verbesserungen nach dem Prüfbericht des 
Hofes, insbesondere aus dem Jahr 2010, wurden  vom Hof überhaupt ni cht berücksichtigt. 
DE 7   DE 29. Seit dem Start des Programms Lebensla nges Lernen sammelte die Kommission 
kontinuierlich quantitative Daten und qualitatives Feedb ack von den Teilnehmern an 
Leonardo da Vinci Mobilität mit Hilfe von Rap4Leo1, so dass nun eine ununterbrochene und 
zuverlässige Datenreihe für das Programm zur Verfügung steht. 
Die Kommission betont außerdem, dass LLPLi nk seit Ende 2008 für die Erstellung von 
einheitlichen und standardisierten Finanzbe richten und Verwaltungsstatistiken eingesetzt 
wird. Die Verbindung der von Rap4Leo gelie ferten statistischen Daten mit LLPLink 
gewährleistet die Qualität und Kohärenz der Daten für Leonardo da Vinci Mobilität.  
Seit Anfang 2007 erörtert di e Kommission intensiv mit dem Ausschuss für die 
Programmverwaltung eine Reihe von Wirkungs indikatoren für das gesamte Programm 
Lebenslanges Lernen. Zwei von der Kommissi on vorgelegte Vorschläge wurden vom 
Ausschuss nicht kommentiert, stattdessen ersu chte er um eine weitere Analyse zur 
Kostenwirksamkeit. Der neue Vorschlag wu rde vom Ausschuss auf seiner Sitzung vom 
17. Juni 2010 angenommen. Darauf aufbauend werden die relevanten Daten mit den nun 
eingeführten Indikatoren in Ei nklang gebracht; erste Ergebni sse dieser Maßnahme werden 
voraussichtlich Mitte 2011 vorliegen. 
31. Die Kommission begrüßt die Feststellung des Hofes, dass die Maßnahmen für die 
Genehmigung der jährlichen Arbeitsprogramme  der nationalen Agenturen angemessen sind. 
Aus Gründen der Kostenwirksamkeit hat die Ko mmission ihr Feedback an die nationalen 
Agenturen zum Entwurf ihres jährlichen Arbeitsp rogramms auf die Fälle beschränkt, die einer 
Überarbeitung bedürfen, um sicherzustellen, dass die erwarteten Qualitätsstandards erreicht 
werden. 
Die Kommission unterstreicht jedoch, dass sie den nation alen Behörden und nationalen 
Agenturen durchaus ausführliches qualitätsb ezogenes Feedback zur Programmverwaltung und 
-durchführung im Rahmen  ihrer Schlussfolgerungen bei de r Bewertung des Jahresberichts der 
nationalen Agenturen gibt, in dem sie - gegebenenfalls - au ch Abhilfemaßnahmen anheim 
stellt. Im Hinblick auf eine kontinuierli che Verbesserung der Programmdurchführung 
überprüft die Kommission auch, ob Abh ilfemaßnahmen in das nachfolgende 
Arbeitsprogramm der nationalen Agentur eingeflossen sind. 
32. Die Kommission begrüßt die Auffassung des Hofes, dass die Teilnehmerländer und die 
Kommission in Bezug auf da s Programm für hinreiche nde Bekanntmachung und Werbung 
sorgen. 
33-35. Die Kommission ist sich der Probleme bewusst, denen ei nige Antragsteller bei der 
Suche nach aufnehmenden Einrichtungen in anderen Ländern gegenüb erstehen und nimmt 
den Vorschlag in Bezug auf eine Vereinfach ung des Verfahrens zur Kenntnis. Die vorher 
genutzte Datenbank zur Auffindung von Partnern, de ren man sich im Rahmen des Programms 
Leonardo da Vinci II bediente, wurde geschlossen, da sie kein e hinreichende Qualität der 
Datenbankeinträge gewährleisten konnte. Es müssen andere Lösungen zur Bereitstellung 
geeigneter Alternativen gesucht werden. Ein vielversprechendes Beispiel ist das EuroApprenticeship-Netzwerk mit Plattform, das von kompetenten Körperschaften wie den 
Handwerks- und Handelskammern sowie de n Einrichtungen der Berufsaus- und 
                                                
 
1 Rap4Leo ist ein IT-System, das unter ande rem die Sammlung von quantitativen Daten und von 
Meinungen von Teilnehmern an Maßnahmen im Rahmen von Leonardo da Vinci Mobilität ermöglicht.  
DE 8   DE Weiterbildung eingerichtet wurde, und das n ach einem Aufruf zur Einreichung von 
Vorschlägen im Jahr 2010 startete; es eignet si ch möglicherweise besser für die Suche nach 
qualitativen Aufnahmepartnern. Di e Kommission ist der Ansicht, dass diese Alternativen im 
Hinblick auf die nächste Programmgen eration untersucht werden könnten. 
36. Die Kommission ist erfreut darüber, dass die in den Teilnehmerländern für die 
Antragsbewertung und Projektauswahl angewandte n Verfahren als transpar ent, gut organisiert 
und entsprechend den Vorgaben de r Kommission befunden werden. 
Sie hebt hervor, dass die Verfahrensregeln im Leitfaden für die nationalen Agenturen so 
konzipiert sind, dass sie die Qual ität der ausgewählten Zuschüsse  ausreichend sicherstellen. 
37. Entsprechend den im Jahr 2009 aktualisiert en Leitlinien der Kommission sollte eine 
Qualitätssicherungskontrolle zu den Bewertungen von Förderanträgen im Rahmen der Sekundärkontrollen der nationalen Agenturen durch die nationalen Behörden durchgeführt 
werden. Das Verfahren für die Gewährung von Zuschüssen - im Rahmen dessen die Bewertung der Anträge ein wichtiger  Aspekt ist - ist Teil der „Sch lüsselkontrollen“, zu denen 
die nationalen Behörden in ihrer jährlichen Zuverlässigkeitserkl ärung Stellung nehmen. 
41. Für 2011 wurde ein überarbeiteter Entwurf für die Arbeitsprogramme der nationalen 
Agenturen mit Zielvorgaben und Leistungsindikato ren entwickelt, die ei nen aussagekräftigen 
Vergleich von Ergebnissen und geplanter Leis tung weiter erleichtern werden. Der neue 
Ansatz fand die Zustimmung der Direktoren de r nationalen Agenturen bei ihrem Treffen am 
20. Mai 2010 und wird daher für den Planungs- und Berichterstattungszeitraum 2011 angewendet werden. 
43. Um dem Mangel an Konsistenz bei den von den nationalen Agenturen für die jährliche 
Berichterstattung gewählten Ansätzen abzuhelf en, hat die Kommission für alle nationalen 
Agenturen ein einheitliches Online-Formular  für die Berichterstattung bereitgestellt. 
Außerdem gab die Kommission anhand der in  den Vorjahren gemachten Erfahrungen 
ausführliche Instruktionen für die Erstellung der Jahresberichte 2009. 
Kasten 2 
Die Kommission betont, dass die vom Hof festgestellt en Schwachpunkte in der 
Ergebnisdarstellung der nationalen Agenture n zur Durchführung des Arbeitsprogramms 2007 
drei von sechs untersuchten nationalen Agenture n betreffen und nicht systematisch bei allen 
dreien vorhanden sind. 
44. Die Kommission hat bereits ab den jährli chen Tätigkeitsberichten 2008 ausführliche 
Bewertungen an die nationalen Behörden und nationalen Agenturen übersandt. Diese 
Schlussfolgerungen zu den Bewertungen geben ausführliches Feedback zur Qualität der 
Programmdurchführung und -verwaltung in dem betroffenen Land und sollen die nationalen 
Agenturen zur Verbesserung ihre r Leistung anleiten. Somit wi rd eine direkte Verknüpfung 
zwischen dem Arbeitsprogramm der nati onalen Agenturen und dem jährlichen 
Tätigkeitsbericht hergestellt. 
46. Wie der Hof anmerkt, werden von den nationa len Agenturen, zusätzlich zu den Kontrollen 
der Zuschussempfänger, die sich auf die bestimmungsgemäße Verwendung von EU-Fördermitteln konzentrieren, tatsächlich Moni toring-Tätigkeiten verlangt, die auf die 
Unterstützung der Programmbegüns tigten ausgerichtet sind. Angesi chts der begrenzten Mittel 
in den nationalen Agenturen und der substanz iellen Kontrollanforderungen hielt es die 
DE 9   DE Kommission für nicht angemessen, eine Mind estzahl für Monitoring-Besuche, die die 
nationalen Agenturen bei den Begünstigten dur chführen, festzulegen. Damit ist es den 
nationalen Agenturen möglich, den besten An satz für eine wirksame und angemessene 
Überwachung der Programmbegünstigten unt er Berücksichtigung der nationalen 
Rahmenbedingungen und Beschränkungen zu entwicke ln (beispielsweise lie ßen sich anstelle 
von Monitoring-Besuchen bei einzelnen Begüns tigten Monitoring-Meetings mit Gruppen von 
Begünstigten organisieren). 
47. Die „Monitoring-Besuche zu Qualität und  Auswirkungen“ wurden 2008 neu eingeführt 
und seitdem schrittweise verbessert, um di e Qualität der Auswirkungen des Programms 
anhand von laufenden Projekten zuverlässig sicherzustellen. Seit August 2008 erhielten die 
nationalen Agenturen regelmäßig Feedback. Im Hinblick auf die zweite  Monitoring-Runde zu 
Qualität und Auswirkungen im Rahmen von Leonar do da Vinci, die 2010 beginnt, wird der 
Fokus der Besuche mehr auf regionale Aspekte gerichtet werden. 
48. Die Ziele des Programms Leonardo sind in der Rechtsgrundlage für das Programm 
Lebenslanges Lernen vorgegeben, die vom Eur opäischen Parlament und dem Rat gebilligt 
wurde. Die Kommission arbeitet an der Entw icklung von geeigneten  zielorientierten 
Indikatoren für das Programm Lebenslanges Lernen als Ganzes. Diese Aufgabe ist 
ausgesprochen komplex, angesichts der Tatsache , dass die Rechtsgrundlage 58 Ziele enthält. 
Die Kommission stimmt zu, da ss das gesamte System für di e Berichtserstattung zu den 
Ergebnissen, Wirkungen und Auswirkungen auf der Grundlage von Leistungsindikatoren 
noch fertig gestellt werden muss. Auf seiner Sitzung vom 17. Juni 2010 hat der Ausschuss für 
das Programm für lebenslanges Lernen den von der Kommission vorgeschlagenen Ansatz 
jedoch angenommen. 
Die Kommission betont jedoch, dass extern e Studien über die Wirkungen von Leonardo 
Mobilität für junge Auszubild enden und Hochschulabsolventen2 und Auswirkungen von 
VETPRO Mobilität auf Einzel personen und Einrichtungen3 nachweislich belegen, dass 
Leonardo Mobilität in hohem Maße  die Programmziele erfüllt. 
Sie weist auch darauf hi n, dass eine große Anzahl von quantitativen Daten in den 
Datenbänken Rap4Leo und LLPLink verfügbar si nd. Darüber hinaus enthält Rap4Leo 
qualitatives Feedback von den Teilnehmern, di e einen hohen Grad an Zufriedenheit mit den 
von ihnen im Rahmen von Leonardo ge machten Erfahrungen attestieren. 
49. Im Hinblick auf die Verbesserung von Qualität und Kohärenz der jährlichen 
Berichterstattung hat die Kommission den natio nalen Agenturen 2009 ausführliche Leitlinien 
zur Verfügung gestellt. 
50. Hinsichtlich der Entwicklung von Wirkungsi ndikatoren für das Programm Lebenslanges 
Lernen hat der Ausschuss für das Program m für lebenslanges Lernen den von der 
Kommission zur Sitzung vom 17. J uni 2010 vorgelegten überarbe iteten Ansatz angenommen.  
51-52. Seit Beginn des Programms Lebens langes Lernen wurde Rap4Leo von der 
Kommission zur kontinuierlichen Sammlung von quantitativen Daten und qualitativem 
Feedback von Teilnehmern an Leonardo da Vinci Mobilität ei ngesetzt, so dass nun eine 
ununterbrochene und zuverlässige Datenrei he für das Programm zur Verfügung steht. 
                                                 
2 http://ec.europa.eu/education/pdf/doc218_de.pdf 
3 Abschlussbericht wird demnächst veröffentlicht.  
DE 10   DE Die Kommission betont außerdem, dass LLPLi nk seit Ende 2008 für die Erstellung von 
einheitlichen und standardisierten Finanzbe richten und Verwaltungsstatistiken eingesetzt 
wird. Die Verbindung der von Rap4Leo gelie ferten statistischen Daten mit LLPLink 
gewährleistet Qualität und Kohärenz der Daten für Leonardo da Vinci Mobilität.  
Seit Anfang 2007 erörtert di e Kommission intensiv mit dem Ausschuss für die 
Programmverwaltung eine Reihe von Wirkungs indikatoren für das gesamte Programm 
Lebenslanges Lernen. Zwei von der Kommissi on vorgelegte Vorschläge wurden vom 
Ausschuss nicht kommentiert, stattdessen ersu chte er um eine weitere Analyse zur 
Kostenwirksamkeit. Der neue Vorschlag wu rde vom Ausschuss auf seiner Sitzung vom 
17. Juni 2010 angenommen. Darauf aufbauend werden die relevanten Daten mit den nun eingeführten Indikatoren in Ei nklang gebracht; erste Ergebni sse dieser Maßnahme werden 
voraussichtlich Mitte 2011 vorliegen. 
56. Die Kommission ist sich der Tatsache be wusst, dass viele nationale Agenturen 
Schwachstellen im Primärkontrollenmanagement  aufweisen. Ein diesbezüglicher formeller 
Hinweis ergeht an die nationalen Behörde n und nationalen Agenturen im Rahmen der 
Anmerkungen und Empfehlungen im Anschluss an  die Analyse der Jahresberichte der 
nationalen Agenturen und nach Monitoring- und Prüfbesuchen vor Ort. Da Primärkontrollen 
ein wesentliches Instrument, um ange messene Gewähr für die Verwendung von EU-
Fördermitteln zu liefern, überwacht die Komm ission die Schwachstellen in diesem Bereich 
sehr eng und wirkt darauf hin, dass geei gnete Abhilfemaßnahmen auf Ebene der 
Mitgliedstaaten ergriffen werden. 
56. Erster Unterabsatz Die Kommission ist sich bewusst, dass eine der vom Hof im Rahmen dieser Prüfung 
besuchten nationalen Agenturen die für Be wertung und Genehmigung der Abschlussberichte 
gesetzte Frist von 45 Tagen ni cht einhielt. Die Kommission ha t selbst eine entsprechende 
Anmerkung und Empfehlung zu diesem Problem im Anschluss an ihren System-Monitoring-
Besuch in diesem Teilnehmerland im Jahr 2008 ausgesprochen. 
56. Zweiter Unterabsatz  Das vom Hof angeführte Beispi el, wonach Abschlusszahlungen an die Empfänger erfolgten, 
ohne dass das vorgeschriebene Feedback alle r Teilnehmer an Mobilitätsmaßnahmen vorlag, 
betrifft nur eine einzige nationale Agentur.  
58. Die Kommission hat den nationalen Behörden Leitlinien zu den seit 2008 
vorgeschriebenen Sekundärkontrollen bereitges tellt. Diese Leitlinien wurden von der 
Kommission im Jahr 2009 durch entsprechende  spezifische Verfahren ergänzt, in die 
Erfahrungen aus den ersten beiden Pr ogrammjahren und die kommissionseigenen 
Überwachungsprüfungen ebenso wie das Follo w-up der Empfehlungen, die der Hof im 
Rahmen der DAS 2008 ausgesprochen hatte, einflossen. 
SCHLUSSFOLGERUNG UND EMPFEHLUNGEN 
59. Die Kommission begrüßt die Schlussfolgerung des Hofes,  demzufolge sie für das 
Programm Lebenslanges Lernen ein geei gnetes System für die Verwaltung des 
Projektlebenszyklus eingerichtet hat. 
DE 11   DE Die Kommission berücksichtigte nicht nur  die Ergebnisse und Anregungen aus ihren 
Pflichtevaluierungen, sondern bezog auch exte rne Studien ein. Allerdings besteht der 
Hauptzweck von externen Studien und Berichten darin, der Kommission 
Hintergrundinformationen und Analysen zu besc haffen; nichtsdestowen iger haben sie einen 
grundsätzlich anderen Status als die durch  die Rechtsgrundlage vorgeschriebenen 
Pflichtevaluierungen. Daher ist die Kommission nich t verpflichtet, sie ebenso formal wie die 
Pflichtevaluierungen zu verfolgen. 
Obgleich das IT-System der Kommission, LLPLink, zum Zeitpunkt der Prüfung durch den 
Hof noch unvollständig war - die Entwicklung begann im Jahr 2008 - arbeitet das System jetzt 
stabil und richtig, und die Datenqualität hat si ch mit der Einführung der Online-Formulare 
erheblich verbessert. Gleichzeitig konnte mit de r parallelen Nutzung eines spezifischen Tools 
für Leonardo Mobilität Datenverlust verhin dert werden, so dass die Kommission die 
Sammlung aller relevanten Daten zu de n Programmmaßnahmen lückenlos aus dem 
Vorgängerprogramm fortsetzen konnte. 
60. Die Kommission begrüßt die vo m Hof dargelegte Beurteilung der operativen Elemente, 
wie das jährliche Arbeitsprogramm der nationa len Agenturen, sowie Bereitstellung von 
Informationen, Bekanntmachung un d Werbung für das Programm. 
Die Kommission gab ihre frühe re Datenbank zur Suche von ge eigneten Programmpartnern 
aufgrund von Problemen in Verbindung mit der Qu alitätssicherung auf.  Obgleich derzeit 
alternative Lösungen für Systeme zur Partnersuc he analysiert werden, weist die Kommission 
darauf hin, dass eine fehl ende Datenbank zur Partners uche beispielsweise kein 
Hinderungsgrund für eine erfolgreiche Progra mmdurchführung ist, da die Nachfrage bei 
weitem die Mittel übersteigt, die für Projek te im Rahmen von Leonardo Mobilität zur 
Verfügung stehen. 
Entsprechend den im Jahr 2009 aktualisiert en Leitlinien der Kommission sollte eine 
Qualitätssicherungskontrolle zu den Bewertungen von Förderanträgen im Rahmen der 
Sekundärkontrollen der nationalen Agenturen durch die nationalen Behörden durchgeführt 
werden. 
Empfehlung 1  
(a) Die Kommission stimmt Empfehlung 1 (a) zu; sie wird derzeit bere its umgesetzt: Die 
Kommission gibt den nationalen Agenturen seit der Jahresberi chterstattung 2008 qualitatives 
Feedback. Wie vom Hof erkannt , hat sie außerdem in den Fällen Feedback zu den 
Jahresarbeitsprogrammen gegeben, wo eine  Überarbeitung erforderlich war, um 
sicherzustellen, dass die erwarteten Qualitätsstandards erreicht werden. 
(b) Die Kommission stimmt Empfehlung 1 (b) teilw eise zu. Die Kommission gab ihre frühere 
Datenbank zur Partnersuche aufgrund von Problemen in Verbindung mit der 
Qualitätssicherung auf. Obgleich derzeit alternative Lösungen für Systeme zur Partnersuche 
analysiert werden, weist die Kommission dara uf hin, dass eine fe hlende Datenbank zur 
Partnersuche beispielsweise eine erfolgreiche  Programmdurchführung nicht verhindert, da die 
Nachfrage bei weitem die Mittel übersteigt,  die für Projekte im Rahmen von Leonardo 
Mobilität zur Verfügung stehen. 
(c) Die Kommission ist der Ansicht, dass die nationalen Agenturen keine formale 
unterstützende Rolle bei der Vermittlung von Praktika für Teilnehmer aus anderen Ländern übernehmen sollten, da dies eine starke Verschiebung von formalrechtlichen 
DE 12   DE Verantwortlichkeiten und Implikationen zwisch en den Einrichtungen aus anderen Ländern zur 
Folge hätte. Sie haben dennoch die Möglichkeit, sich gegenseitig informell über geeignete 
zwischengeschaltete Einrichtungen zu informieren. 
(d) Die Kommission stimmt Empfehlung 1 (d) z u. Die Kommission arbeite t derzeit an einer 
Weiterentwicklung des Bewert ungshandbuchs für Evaluierungsexperten in Verbindung mit 
dem neuen Online-Antragsverfahren und de m überarbeiteten Bewertungsformular. 
(e) In Bezug auf Empfehlung 1 (e) weist die Ko mmission darauf hin, dass sie derzeit ihren 
Ansatz für die Monitoring-Besuche zu Qualität und Auswirkungen dahingehend überarbeitet, dass eine kleine Stichprobenkontrolle der Antragsbewertungen durch die nationalen 
Agenturen integriert wird. Im Anschluss da ran wird die Kommission den Mehrwert solcher 
Kontrollen und ihre Auswirkung auf die finanz iellen Mittel unter dem Gesichtspunkt der 
Kostenwirksamkeit der Kontrollen analysieren. 
(f) Die Kommission stimmt Empfehlung 1 (f) zu.  61. Die Kommission begrüßt die Be wertung des Hofes in Bezug au f die bei der Kommission 
und in den Mitgliedstaaten vorhandenen Kont rollsysteme. Diese Kontrollsysteme sind in 
erster Linie darauf ausgeric htet, jährlich Gewähr über di e Verwendung der EU-Mittel zu 
liefern. 
Die Kommission wird regelmäßig im Rahmen der jährlichen Berichte der Nationalen 
Agenturen über Programmverwaltung und -durch führung über die Ergebnisse des Programms 
unterrichtet; dies geschieht auch im Rahmen ihrer Monitoring-Besuche zu Qualität und 
Auswirkungen. 
Die Kommission betont, dass seit  Beginn des Programms Lebenslanges Lernen Rap4Leo von 
der Kommission zur kontinuierlichen Sammlu ng von quantitativen Daten und qualitativem 
Feedback von Teilnehmern an Leonardo da Vi nci Mobilität eingesetzt wurde, so dass nun 
eine ununterbrochene und zuverlässige Datenr eihe für das Programm zur Verfügung steht. Da 
noch eine Entscheidung des Programmausschusse s zu den Wirkungsindikatoren aussteht, ist 
bislang noch nicht klar, in we lchem Umfang die Daten den Anfo rderungen dieser Indikatoren 
genügen werden. 
Die Kommission betont, dass die Auswirkungen a llerdings nur im Laufe der Zeit gemessen 
werden können. Die Mitgliedstaaten sind an gehalten, in ihrer für 2010 vorgesehenen 
Zwischenbewertung über den ersten Teil des Pr ogramms zu berichten. Diese Daten werden 
rechtzeitig für die Förderung der Leistungsfä higkeit von Leonardo bereit stehen, und zwar 
sowohl für das laufende Programm wie auch für die Vorbereitung der neuen 
Programmgeneration. 
Die Kommission betont außerdem, dass LLP Link seit Ende 2008 für die Erstellung von 
einheitlichen und standardisierten Finanzbe richten und Verwaltungsstatistiken eingesetzt 
wird. Die Verbindung der von Rap4Leo gelie ferten statistischen Daten mit LLPLink 
gewährleistet die Qualität und Kohärenz der Daten für Leonardo da Vinci Mobilität.  
Seit Anfang 2007 erörtert di e Kommission intensiv mit dem Ausschuss für die 
Programmverwaltung eine Reihe von Wirkungs indikatoren für das gesamte Programm 
Lebenslanges Lernen. Zwei von der Kommissi on vorgelegte Vorschläge wurden vom 
Ausschuss nicht kommentiert, stattdessen ersu chte er um eine weitere Analyse zur 
Kostenwirksamkeit. Der neue Vorschlag wu rde vom Ausschuss auf seiner Sitzung vom 
DE 13   DE 17. Juni 2010 angenommen. Darauf aufbauend werden die relevanten Daten mit den nun 
eingeführten Indikatoren in Ei nklang gebracht; erste Ergebni sse dieser Maßnahme werden 
voraussichtlich Mitte 2011 vorliegen. 
Unter Berücksichtigung der vorgenannten Punkte sowie der Wirkungsstudien ist die 
Kommission der Auffassung, dass sie ausreichen d Gewähr für die Wirksamkeit liefert. 
Empfehlung 2  
(a) Die Kommission stimmt Empfehlung  2 (a) zu und unterstreicht, dass den 
Schlussfolgerungen zur Bewertung der jährlichen Tätigkeitsberichte der nationalen Agenturen 
im Rahmen der Monitoring-Besuche der Kommission bei den nationalen Agenturen 
gebührend Rechnung getragen wird. 
(b) Die Kommission stimmt Empfehlung 2 (b) zu und wird die Gliederung des jährlichen 
Tätigkeitsberichts und des Arbeitsprogramms der nationalen Agenturen nach der im Jahr 2010 
vorgesehenen Überarbeitung der Arbe itsprogrammgliederung abstimmen. 
(c) Die Kommission stimmt Empfehlung 2 (c ) zu. Der überarbeitete Vorschlag der 
Kommission wurde vom Ausschuss für das Progra mm für lebenslanges Lernen auf seiner 
Sitzung vom 17. Juni 2010 angenommen. Darauf aufb auend werden die relevanten Daten mit 
den nun eingeführten Indikatore n in Einklang gebracht; erste Ergebnisse dieser Maßnahme 
werden voraussichtlich Mitte 2011 vorliegen. 
(d) Die Kommission stimmt Empfehlung 2 (d) zu  und wird sich bemühen, rechtzeitig ein 
System zur Wirkungsmessung für das Folgeprogramm einzurichten. 
Die Kommission betont, dass Auswirkungen des Programms nicht von Anfang sondern erst 
nach einem gewissen Durchführungszeitraum gemessen werden können. Dies geschieht in der Regel auf der Grundlage von Studien und Ev aluierungen. Die Rechtsgrundlage des 
Programms für lebenslanges Lernen  schreibt 58 Ziele fest, ents prechend komplex gestaltete 
sich die Aufgabe, geeignete Indikatoren zu definieren. 
62. Die Kommission begrüßt die Gesamtschlussfol gerung, zu der der Rechungshof in seinem 
Bericht gelangt, wonach Konzeption und Ve rwaltung der Mobilitätsmaßnahmen des 
Programms Leonardo da Vinci wi rksame Ergebnisse zulassen. 
Sie hat bereits die Arbeit aufgenommen und Fort schritte in einigen vom Hof hervorgehobenen 
Punkten erzielt, wie das qualitative Feedb ack zu den jährlichen Arbeitsprogrammen, die 
Antragsbewertungen und die Verbesserung des IT-Systems. 
Die Kommission stimmt zu, dass die Arbeiten an den Leistungs indikatoren fertig gestellt 
werden müssen. 
Sie unterstreicht jedoch, dass die Arbeiten an der Einrichtung von Leistungsindikatoren mit 
dem Programmausschuss bereits im Jahr 2007 aufgenommen wurden. Angesichts der 
Wirkungsanalysen und Bewertungen der Vorgängerprogramme Leonardo und der 
verfügbaren quantitativen Daten und des qualitati ven Feedbacks der Teilnehmer im laufenden 
Leonardo-Programm, ist die Kommission zuve rsichtlich, dass das Programm Leonardo da 
Vinci Mobilität im Begriff ist, wi rksame Ergebnisse hervorzubringen.