1. EINLEITUNG

Erneuerbare Energien stellen eine wesentliche Priorität des europäischen Grünen Deals dar. Die Richtlinie 2009/28/EG zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen (im Folgenden „RED I“) ist ein Kernstück der Energiestrategie der EU und treibende Kraft auf dem Weg zu den bis 2020 im Bereich erneuerbare Energie zu erreichenden Zielen. Die Ziele für 2020 sind auch der erste wichtige Meilenstein, der die Grundlage bildet, um das ehrgeizigere Ziel einer Verringerung der Treibhausgasemissionen um 55 % bis 2030 – wie im Klimazielplan im Rahmen des europäischen Grünen Deals vorgesehenen – zu verwirklichen. Mit diesem gesteigerten Ziel sieht die EU über eine tiefgreifende Dekarbonisierung aller Wirtschaftsbereiche einen ausgewogenen Weg zur Klimaneutralität bis 2050 vor. Entsprechend ist ein Übergang vom heutigen Energiesystem zu einem integrierten Energiesystem erforderlich, das weitgehend auf erneuerbaren Energien basiert. Wie in der Folgenabschätzung für den Klimazielplan mit Blick auf eine Emissionssenkung um 55 % angegeben, muss der Anteil der erneuerbaren Energien bis 2030 bei 38–40 % liegen.

In der Strategie zur Integration des Energiesystems wird betont, dass die Zukunft Europas im Energiebereich von einem stetig wachsenden Anteil dezentraler erneuerbarer Energien abhängt, die eine flexible Integration verschiedener Energieträger ermöglichen und dabei gleichzeitig Ressourcen schonen sowie Umweltverschmutzung und den Verlust an biologischer Vielfalt verhindern. Saubere und erneuerbare Energien werden auch ein Baustein für die wirtschaftliche Erholung nach der COVID-19-Krise sein. Im Aufbauplan der Kommission vom 27. Mai 2020 wird hervorgehoben, dass im Zuge der Maßnahmen zur Freisetzung von Investitionen in saubere Schlüsseltechnologien und Wertschöpfungsketten das Energiesystem stärker integriert und die Wirtschaft insgesamt widerstandsfähiger werden muss. Im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität müssen die Mitgliedstaaten nationale Resilienz- und Aufbaupläne erarbeiten, die mit den einschlägigen länderspezifischen Herausforderungen und Prioritäten in Einklang stehen, die im Rahmen des Europäischen Semesters ermittelt wurden, insbesondere mit denjenigen, die für den grünen und digitalen Wandel relevant sind oder sich aus diesem ergeben. Die Aufbau- und Resilienzpläne müssen auch mit den Informationen der Mitgliedstaaten aus den nationalen Reformprogrammen im Rahmen des Europäischen Semesters, aus ihren nationalen Energie- und Klimaplänen (National Energy and Climate Plans, im Folgenden „NECP“) und deren Aktualisierungen gemäß der Verordnung (EU) 2018/1999, aus den territorialen Plänen für einen gerechten Übergang im Rahmen des Fonds für einen gerechten Übergang sowie aus den Partnerschaftsvereinbarungen und Programmen im Rahmen der EU-Fonds in Einklang stehen.

Ein wesentlicher Baustein war das Inkrafttreten der Richtlinie (EU) 2018/2001 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen (RED II) am 24. Dezember 2018. Mit der neuen Richtlinie wurde ein solider Rahmen für die Verwirklichung des verbindlichen EU-Ziels geschaffen, bis 2030 den Bruttoendenergieverbrauch der Union mindestens zu 32 % durch erneuerbare Energien zu decken. Dieser Rahmen baut unter anderem auf Fortschritten auf, die mit der RED I erzielt wurden. Er verpflichtet die Mitgliedstaaten unter anderem dazu, in ihren NECP die Ziele für 2020 als Ausgangswerte für die nationalen Zielpfade heranzuziehen. Nach den eingereichten NECP wird der Anteil der erneuerbaren Energien in der EU im Jahr 2030 voraussichtlich 33,1–33,7 % erreichen. Die aggregierten Beiträge der Mitgliedstaaten deuten darauf hin, dass die Nutzung erneuerbarer Energien in den Jahren bis 2030 schneller zunehmen wird, sodass der Gesamtanteil der erneuerbaren Energien in der EU das Ziel von 32 % übertreffen wird, sofern die Mitgliedstaaten ihren geplanten (und ggf. einen höheren) Beitrag zu diesem Ziel leisten.

Die politische Priorität der EU, im Bereich erneuerbare Energien weltweit Vorreiter zu werden, wird dadurch untermauert, dass Energie aus erneuerbaren Quellen alle Dimensionen der Energieunion betrifft. Die technologische Vorreiterrolle der EU ist im Bereich saubere Energien ausgeprägt (insbesondere in den Bereichen Wind- und Meeresenergie, intelligente Netztechnologien und erneuerbarer Wasserstoff), es bedarf jedoch anhaltender Bemühungen, um mit Blick auf Batterien und Fotovoltaik für einen Wettbewerbsvorteil zu sorgen. Die EU nimmt in Bezug auf hochwertige Patente unter internationalen Wettbewerbern einen vorderen Platz ein, was ihre führende Rolle im Bereich Innovation und Ausfuhr neuer und verbesserter CO2-armer Technologien unterstreicht.

Die Vorteile erneuerbarer Energien gehen weit über die Energieunion hinaus. Erneuerbare Energien tragen in der EU zum Wirtschaftswachstum und insbesondere zur Schaffung von Arbeitsplätzen vor Ort bei; derzeit sind über 1,5 Mio. Menschen in der EU in diesem Sektor tätig und der dort erwirtschaftete Umsatz wird auf 158,9 Mrd. EUR geschätzt. Der kürzlich veröffentlichte Bericht über die Energiepreise und -kosten in Europa zeigt, dass die Verfügbarkeit von erneuerbarer Energie in größerer Menge ein wesentlicher Grund für den Rückgang der Großhandelspreise für Energie in den letzten Jahren ist. Dies könnte auch die Energiekosten für die Industrie senken und so möglicherweise die industrielle Wettbewerbsfähigkeit stärken. Darüber hinaus lassen die sinkenden Technologiekosten in Verbindung mit der Digitalisierung Energie aus erneuerbaren Quellen zu einer treibenden Kraft werden, die den Verbrauchern eine tragende Rolle bei der Energiewende verleiht.

In diesem Bericht werden die neuesten Erkenntnisse zu den Fortschritten vorgestellt, die bis 2018 zur Verwirklichung der verbindlichen nationalen Ziele im Bereich erneuerbare Energien bis 2020 erzielt wurden. Ferner kommt die Europäische Kommission mit diesem Bericht ihren Berichtspflichten gemäß der RED I und der Richtlinie über indirekte Landnutzungsänderungen nach. Die Energiestatistiken, die die Mitgliedstaaten Eurostat bis Juli 2020 übermittelt haben, werden als primäre Datenquelle zugrunde gelegt, um die Fortschritte in Bezug auf das 2020-Ziel zu bewerten. Der Bericht baut außerdem auf dem fünften zweijährlichen Fortschrittsbericht zu erneuerbaren Energien der Mitgliedstaaten für den Zeitraum 2017–2018 sowie auf ergänzende technische Analysen aus dem Jahr 2020 auf. Auch ein Überblick über das Potenzial im Bereich Kooperationsmechanismen sowie Bewertungen der administrativen Rahmen und der Nachhaltigkeit von Biokraftstoffen sind Teil des Berichts.

Dieser Bericht umfasst vier Hauptkapitel. Kapitel 2 enthält eine generelle Bewertung auf EU-Ebene, während in Kapitel 3 eine detailliertere Analyse der Fortschritte der Mitgliedstaaten einschließlich Vorhersagen bis 2020 vorgenommen wird. In Kapitel 4 wird die Nachhaltigkeit von Biokraftstoffen bewertet. Kapitel 5 enthält allgemeine Schlussfolgerungen und Empfehlungen. Die in diesem Bericht genannten Zahlen enthalten – sofern nichts anderes angegeben ist – Daten aus dem Vereinigten Königreich, das im Berichtszeitraum 2018 Mitgliedstaat der EU war.

2. FORTSCHRITTE DER EU BEI DER NUTZUNG VON ENERGIE AUS ERNEUERBAREN QUELLEN

Im Jahr 2018 machten erneuerbare Energien in der EU 18,0 % (18,9 % für die EU-27) des Bruttoendenergieverbrauchs aus, wobei das Ziel für 2020 bei mindestens 20 % liegt (20,6 % für die EU-27) und der indikative Zielpfad, der 16 % für den Zeitraum 2017–2018 vorsah, übertroffen wurde. Insgesamt wurden in der EU zudem die etwas ehrgeizigeren Zwischenziele übertroffen, die sich die Mitgliedstaaten selbst in ihren nationalen Aktionsplänen für erneuerbare Energie (National Renewable Energy Action Plans, im Folgenden „NREAP“) gesetzt haben. In den letzten Jahren war ein stetiger Anstieg des Gesamtanteils von Energie aus erneuerbaren Quellen (EE, Englisch „RES“) auf EU-Ebene sowie der EE-Anteile in den Sektoren Elektrizität (RES-E), Wärme und Kälte (RES-H&C) sowie, in geringerem Maße, Verkehr (RES-T) zu beobachten.

Nach Sektoren betrachtet liegt der EE-Anteil in den Bereichen Elektrizität sowie Wärme und Kälte EU-weit stets über den in den nationalen Aktionsplänen für erneuerbare Energie (im Folgenden „NREAP") der Mitgliedstaaten festgelegten Werten, während der EE-Anteil im Verkehrssektor etwas unter dem in den NREAP geplanten Anteilen liegt (tatsächlicher Anteil von 8,03 % gegenüber angestrebtem Anteil von 8,50 %). Dass das Ziel hier nicht erreicht wurde, ist teilweise auf die Debatte über die Biokraftstoffpolitik und die damit zusammenhängenden Anpassungen am Rechtsrahmen zurückzuführen. Diese Anpassungen waren zwar notwendig, um Nachhaltigkeitsbedenken Rechnung zu tragen, doch die Unsicherheit über den künftigen politischen Rahmen hat Investitionen in Kapazitäten zur Herstellung von Biokraftstoffen, einschließlich fortschrittlicher Biokraftstoffe, gebremst. Der Anstieg von Investitionen in Kapazitäten zur Herstellung von fortschrittlichen Biokraftstoffen, der auf die Annahme der RED II zurückgeht, spiegelt sich in den Daten für das Jahr 2018 nicht wider.

Bioenergie im Allgemeinen ist mit einem Anteil von 60 % im Jahr 2018 weiterhin die Hauptquelle erneuerbarer Energien in der EU. Feste Biokraftstoffe machen mit 68,4 % den größten Anteil an Bioenergie aus. Von diesen festen Biokraftstoffen stammen rund 91 % aus der Forstwirtschaft. Andere Formen der Bioenergie sind flüssige Biobrennstoffe (12,6 %), Biogas (11,6 %), der biologisch abbaubare Teil von Abfällen aus Haushalten (7,2 %) und Holzkohle (2 %).

Abbildung 1: Tatsächliche und angestrebte EE-Anteile in der EU (2005–2020, in Prozent) (Quelle: Eurostat und nationale Aktionspläne für erneuerbare Energie (NREAP))

Der größte Anteil des EE-Gesamtverbrauchs entfällt auf den Bereich Wärme und Kälte (im Jahr 2018 insgesamt 102,9 Mio. t RÖE), knapp gefolgt von dem Bereich Elektrizität aus erneuerbaren Quellen (90,3 Mio. t RÖE) und dem Bereich Verkehr (25,1 Mio. t RÖE).

Die wichtigsten Quellen für erneuerbare Energie waren bei Wärme und Kälte Biomasse, bei Elektrizität Wasser- und Windkraft und im Verkehr Biokraftstoffe.

Die Mitgliedstaaten fördern erneuerbare Energien im Verkehrssektor hauptsächlich durch Instrumente, die die Verwendung von Biokraftstoffen vorantreiben sollen, setzen sich jedoch zunehmend für E-Mobilitätsoptionen ein oder sind dabei, Subventionen für E-Mobilität einzuführen. Die Mitgliedstaaten Dänemark, Deutschland, Irland, Kroatien, Italien, Lettland, Malta, Österreich, Rumänien, Schweden und das Vereinigte Königreich haben bereits Unterstützungsinstrumente eingeführt.

Im Stromsektor findet eindeutig ein Paradigmenwechsel hin zu erneuerbaren Energien statt. Zwischen 2010 und 2018 stieg die Solar- und Windkraftkapazität in der EU von 110 GW auf 261 GW. Dabei spielt insbesondere der Rückgang der Kosten für die Stromerzeugung aus Fotovoltaikanlagen bzw. Windenergie eine wichtige Rolle, die sich von 2009 bis 2018 um knapp 75 % bzw. rund 50 % (in Abhängigkeit vom Markt) reduzierten, da die Kapitalkosten rückläufig waren, die Leistung gesteigert, Lieferketten verbessert und wettbewerbsorientierte Ausschreibungsverfahren für Förderregelungen durchgeführt wurden. Deutschland und die Niederlande beispielsweise haben seit Mitte 2016 in Ausschreibungen Offshore-Kapazitäten in Höhe von 3,1 GW vergeben, für die keine öffentlichen Zuschüsse vorgesehen sind. Bis Juli 2020 hatten 18 Mitgliedstaaten die Subventionshöhe für (größere) Anlagen zur Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energiequellen in Ausschreibungsverfahren ermittelt. Eine Fortsetzung des Trends hin zu vollständig marktbasierten Projekten zur Erzeugung erneuerbarer Elektrizität würde dazu beitragen, die Strompreise für Verbraucher stabil zu halten, indem die subventionsbezogene Komponente verringert wird.