ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(62)185
Vol.1962/0047

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT
KOMMISSION
III/KOM(62)185 endg.
Brüssel,den25»Juli1962
Vertraulich
RICHTLINIE 'DESRATS
überdieEinzelheiten zurVerwirklichung
derNiederlassungsfreiheit unddesfreien
Dienstleistungsverkehrs fürGroßhan*-
delsberufe
(VorschlagderKorii.uissionandenRat)
III/KOM(62)185endg.
\

-1-
I.RICHTLINIE DESRATS
überdieEinzelheiten zurVerwirklichung
derNiederlassungsfreiheit unddesfreien
Dienstleistungsverkehrs fürGroßhan-
delsberuf e
(VorschlagderKommissionandenRat)

D.JRÏLLTDJRjJÜBOPiSSCRiiN tviaTSoiUFTSG^MjINSCH.J 1T-
gostütztaufdenV&rtrag,insbesondere aufcL-ia
Artikel54Absatz2und3»63Absatz2und3»
gestütztaufdasAllj^neineProgrannzurAufhe­
bungderBeschränkungen darNiodorlassungsfraihoit und
insbesondere dessenabschnittIV^»
gostütztaufdasAllgemeineProgrannzurAufhe­
bungdorBeschränkungen dosfreionDi^nstloistungsvorkohrs ,
insbosondoro dossonAbschnitt V0,
auf--Vof-sohlag'derKommiss'iön ,'
nach:Stallungftähiaa-des Wirtschafts-und-Sösial-euss'chuas es,-'-•'
nach :«Stellungnahme desEuropäischen Parlamentsund
inlirwägungnachstehender Gründos
Dioiillgonoinon PrograinnosohondioAbschaffung oinoraufdorStaats­
angehörigkeit boruhondonuntorschiodlichon BehandlungboidorNieder­
lassungunddenLionstloistungsverkohr aufdonGebiotdosGrosshan-
dolsvorAblaufdoszwoitonJahresdorzwoitonStufovor.
DerGrosshandolgehörtzudonjonigonTätigkoiton ,doronNiodorlassungs
froihoitdioLntwicklung dostfarenvorkehrs aufbesondororfoisofördert
soinoLiboralisiorung nussdahermöglichstbaldorfolgon,ontsprochond
dorjJntschliossung dosRatesvom18.Dczoiabor1961überdioboschlou-
nigtoDuro^führun ^dosuJ-lgemeinon ProgrammsaufdonGobietdorÜTiodor
lassung.
Umoinoeinwandfreie -jiwondungdiosorRichtliniosiohorzustollon ,wird
ihrAnwendungsbereich bestimmtworden,indoagenauboschriobon wird,
wolchoTätigkeitenals"Borufstati^koiten dos^rosshandols "anzusehen
sind.

-3"
Von diosor Richtlinie sind dor Grosshandol mitMedikamenton undphar­
mazeutischen .Jrzougnisson sowie dorKohlongrosshandol nicht orfasst ,
dadioso Tätigkeiten nach donBestimmungen dorAllgemeinen Programme
orst zueinem späteren Zeitpunkt liboralisiert worden müsson .
Dor froio Dionstloistungsvorkehr imGrosshandol bedingt ,sobald damit
oinOrtswochsol indasLand dos .Linpfängors verbunden ist ,dioBesei­
tigung allor Behindorungon sowohl zugunsten derLeistungserbringer
selbst wie auch zugunsten ihrer Arbeitnehmer ,die siebogloiton odor
für ihre Rechnung tätig werden .Dioso Arbeitnehmer bohalton ,jeden­
falls wonn siesich nurvorübergehend imLande dosLoistungsompfängers
aufhalten ,ihre wirtschaftlichen und reci .„ichon Bindungen mit dem
Lande ihres Arbeitgebers ;siokönnen daher schon jetzt von dorVerpflich­
tung ,eine Arboitsorlaubnis zubesitzen auch dort befreit werden ,wo
eine Arboitsorlaubnis noch fürunselbständige .„rboitnohmor fortbostoht .
\
Imübrigon werden besondere Richtlinien ,dioimallgemeinen aufallo
selbständigen Tätigkeiten anwendbar sind ,über dio jiiinroiso und den
Aufenthalt dorBegünstigten beschlossen werden sowio ,sowoit erforder­
lich ,Richtlinien über dieKoordinierung dor Schutz bestimmungon ,dio
indonMitgliodstaaten denuosollschaf tonzumSchutze dorGesellschafter
sowio Dritter vorgeschrieben sind .
Ferner istzubeachten ,dass derGrosshandol miteinigen Produkten in
gewisson Mitgliedstaaten durch ^orufszugan^sbostimaungon geregelt ist ,
inandoren Staaten derartigo Regelungen vorbereitet wordon unddeshalb
bestimmte tTbergan^smassnahmon ,diedazu dienen , Berufs zugang und
-ausübung durch .'jigohörige derübrigen Mitßliodstaaton zuorloichtorn ,
ineiner besonderen Richtlinie behandelt werden -
HAT FOLGJMÛJRIGHTLIÏTIJ URLASSI2T s
^rtikol 1
Dio Mitgliodstaaten hoben zugunsten der indonAbschnitten IdorAll­
gemeinen Programme zur .'„ufhobung derBeschränkungen derNiodorlassungs -
•••j•••

froihoit und dos freien Dionstlcistun^svorkehrs aufgoführ tannatür­
lichen Personen undGesellschaften -imfolgenlon Bogünstigto genannt -
dio inAbschnitt III derProgrrunmo genannten Bosch ränkungon für dio
aufnähme undAusübung derin^.rtikol 2beschriebenen Tätigkeiten auf .
^rtikol 2
1.Bio Vorschrif ton dieser ^Richtlinie beziehen sich auf dio selbstän­
digen Berufstätigkeiten desGrosshandels ,wio sie in .unlago Idos
Allgomoinen Programms zurAufhebung derBeschränkungen derNiodor -
lassungsfroiheit unter clorHauptgruppe "aus6ll"aufgeführt sind .
2.Grosshäudlor imSinno diosor Richtlinie ist somit jedo natürliche
Person oder Gesellschaft ,diogewerbsmässig don ^-aufvonWaron im
eigenen Hamen undfüreigene itochnung betreibt um;1,dio Waren' anan-
der© £auf 1outo,Gross -undEinzelhändler ,Weitervorarboitor ,goworb -
licho Verbraucher und andere Grossvorbrauchor Weiterverkauf t.
Bio Ware kann inderselben Beschaffenheit odor nach oinor imGross -
handol üblichon Verarbeitung ,Bohandlung oder Verpackung woitorvor -
kauft wordon .Unter denBogriff Grosshandol inSinno diesor Richt­
linie fällt sowohl dorBinnongrosshandol als auch derExport -,
Import -odor Transitgrosshandol .
^rtikol 3
Biese Richtlinie findet koino Anwendung aufdon Grosshandel mitMedika­
menten undpharmazeutischen Erzeugnissen oder aufdonKohlongrosshandol .
Artikel 4
1..BioKitgliodstaaten beseitigen dioBeschränkungen ,

a.welche dieBegünstigten daran hindern ,sich unter den gleichen
Bedingungen undmitdengleichen Hechten wieInländer imümpfangs -
land niederzulassen oder dort Dienstleistungen zuerbringen ;
b.welche darauf hinauslaufen ,dass die "begünstigten aufgrund einer
Verwaltungspraxis eine gegenüber Inländern unterschiedliche Be­
handlung erfahren .
Zudenzu "beseitigenden Beschränkungen gehören insbesondere diejenigen ,
die indenVorschriften enthalten sind ,welche eine Niederlassung oder
Dienstleistung derBegünstigten infolgender Weise verbieten oder be­
schränken s
a.inder Bundesrepublik Deutschland durch dasjrfordornis einer
Reisegewerbekarte fürdasAufsuchen vonanderen ^ersonon imRahmen
ihres Geschäftsbetriebes .(Gew.O. §55dinderFassung vom 5»Febru­
ari960 (BGBl .IS*61,ber .S.92);Verordnung vom30.November
.i960 (BGB1 .IS.871))4
durch dasErfordernis einer besonderen Genehmigung fürden Gewerbe­
betrieb imInland durch ausländische juristische Personen (§12
Gewerbeordnung und §292Aktiengesetz )5
b.inBelgien durch das Jiirfordernis einer carte professionnelle (Arrêté
Royal Nr.62vom16.11.1939 »Arrêté Ministériel vom17.12.1945 )3
c.inFrankreich durch dasilrfordernis einer carte d'identité d'étranger
commerçant (Décret-loi 12/'ll/l938 ,décret 2.2.1939 »Loi8,4«1940 );
d.inItalien durch ein zusätzliches Erfordernis für Auslander bei der
besonderen Genehmigung des "questore "fürgewisse iarzeugnisse "Testo'
Unico dolle leggi diPubblica Sicurezza ,art .127 >decrot royal n*773
vom18.6.1931 )|

-6
e».indenNiederlanden durch das .airfordornis dor Staatsangehörigkeit
odor dos Wohnsitzes ineinigen järkänningsroglomonton fürdioZu­
lassung zum Grosshandol mit bestimmten landwirtschaftlichen Pro­
dukten ,
.Artikel 5
DioMitgliodstaaton gewähren keine Beihilfon anihre Staateangohöri -
gon ,diosich zurAusübung dorinArtikel 2dofiniorton Berufstätig -
keiten ineinon andoron Mitgliodstaat begobon ,soforn durch dioso Bei­
hilfen dioNiodorlassungsbodingungon vorfälscht worden »
Artikel 6
vfird indornUmpfangsland fürdon Berufszugang einZuvorlässigkeitsnach -
wois von den eigenen Staatsangoliörigon verlangt ,sonimmt dieser Staat
von donStaatsangehörigen d-randoron Mitgliodstaaton alsausroichondon
Nachweis dioVorlago einos Strafrogistorauszugos odor gleichwertigen
Dokuments an.Sofern von dorn Inländer gefordert wird ,dass ernicht in
Konkurs gefallen ist ,genügt fürdieBegünstigten dieser Kichtlinio
dioVorlago oines gleichwertigen Dokuments .
Dioso Bescheinigungen ,vondenBehörden dosHerkunftslandes ausgestellt ,
sind gültig ,wenn sievornicht mehr alsdrei Monaten ausgestellt sind .
Artikel 7
1.Joder Mitgliedstaat befreit dio^rboitnohmor von jeder arbeit ssrlaub -
nis ,die ihren ständig onWohnort ineinem andoron Mitgliodstaat ha­
benund fürRechnung oder inBegleitung ihres durch dioso Eichtlinio
begünstigten ^rboitgebors vorüborgohond Dienstleistungen dor in
Artikel 2genannten Berufstätigkeiten imÜmpfangsland orbringon .
•»#/•••

jirbeseitigt fornor auch für siezurDurchführung derDienstleistun­
gen diojoni.-on ^ohindorungen ,diodurch diese Itichtlinio zugunston
ihror Arboitgabor aufgehoben weräon .
2.3oidor .unwondung dos .Absatzes 1ist eine Tätigkeit desArbeitneh­
mers vorübergohend ,wenn siedrei aufeinanderfolgende Monato odor
120 Tago innerhalb eines Zeitraumes von 12Monaten nicht übersteigt .
Artikel 8
DioMitgliodstaaten führen innerhalb von höchstens sechs Monaton nach
derNotifizierung dieser Richtlinie diozuderen Jaiwondung orfordorli -
chon Massnahmen durch und unterrichten unmittelbar dio Kommission über
doren Inhalt .
.Artikel 9
Dieso Hichtlinio istanallo Mitgliodstaaton gorichtet .
■unmerkung :
Gemäss .Artikel 191 desVertrages erhalten
dio Richtlinien Rechtskraft durch ihre
Notifizierung andio ,Empfänger .

II.BEGRÜNDUNG
Begründung dosVorschlags
a.DasAllgemeine Programm zurAufhebung clorBeschränkungen der
Niodorlassungsfreiheit istam18.Dezember 1961 vomHatauf
Grund dos Artikels 54 .Absatz 1beschlossen worden .üisbestimmt
inabschnitt IVBuchstabe ^imRahmen desZeitplans ,dass die
tatsächliche Aufhebung der Beschränkungen derNiederlassungs -
froihoit vorAblauf doszweiten Jahres derzweiten Stufe der
Übergangszeit fürdiein^jilage Idosgenannten Programms aufge­
führten Tätigkeiten zuerfolgen hat .Indieser .anläge Isind un­
terderGruppe "aus611"dieGrosshandels tätigkeiten (mitgerin­
genAusnahmen "^)enthalten .
b.Bas iillgemeine Programm zurAufhebung der3oschränkungon dos
freien Dicnstloistungsverkohrs ,dasebenfalls am18.Dezonber 1961
vom Rat beschlossen worden ist ,vorweist inAbschnitt VBuchstabe
Caufden fürdioDurchführung des Niederlassungsprogramiiis vorge­
sehenen Zeitplan .
c.DieKommission beehrt sich ,demRatgemäss .Artikel 54Absatz 2
undArtikel 63^bsatz 2denVorschlag füreine Richtlinie zur
Durchführung derPrograniäbe Stimmungen fürdiese Tätigkeiten vor­
zulegen .
Nach demWortlaut dieser ^rtikol obliogt osdemRat ,bevor or
dioRichtlinie mitqualifizierter Mehrheit beschlicsst ,don
iffirtschaf ts-und Sozialausschuss sowie dEuropäische Parlament
anzuhören .
II
Grosshandel mitMedikamonton undpharma­
zeutischen Erzeugnissen sowie Kohlongrcss -
handol .

2.Priorität der Richtlinie für don Grosshandel
MitdorVorlage diosor Richtlinie entspricht dieKommission der
^ntschliessung dosRats über diobeschleunigte Durchführung des
Allgemeinen Programms vom18.•Dozomber 1961 (.dmtsblatt dorEuro­
päischen Gemeinschaften vom15.1.1962 ).Dort hatte dorRatdio
Kommission ersucht ,ihm "binnen kürzester Frist Vorschläge für
Richtlinien zuunterbreiten ,damit dioHerstellung derModorlas -
sungsfroihoit insbosondore fürdioTätigkeiten beschleunigt wird ,
beidenen dioNiodorlassungsfroiheit dioEntwicklung dorProduktion
und dos Handels inbesonderer Weise fördort .
DioMitgliedstaaton waron boidorBoratung dosZeitplans unddor
^'uinahmo dererwähnten Jntschliessung darüber einig ,dass dio Tätig­
keiten dos Grosshandols besonders beschleunigt liboralisiort wordon
soll ton .
DioVorstärkung dosWarenaustausches zwischon denMitgliedstaaton ,
dioboroits durch don x^bbau dorZöllo unddio Beseitigung dormongon -
mässigon Beschränkungen orroicht wurde ,kann durch Beseitigung aller
aufdorStaatsangehörigkeit beruhender Beschränkungen dor Niodor -
lassungsfroihoit und dos freion Dienstleistungsvorkchrs indon Berufs -
tätigkeiten dosGrosshandols wirksam gefördort werden .
Uinon Sindruck vondorwirtschaftlichen 3odoutung des Grosshandols
gibt einÜberblick über dioderzeitigen Verhältnisse indonMitglied -
staaton anhand dor Botriobszalilon und Umsätze ..
3.Bedeutung dos Grosshandels indon sechs Ländern der JÜWG
I.Bundosropublik Deutschland ;
Diogrosso Bcdoutung ,diodorGposshandol indorBundosropublik
Deutschland hat ,istzurückzuführen aufsoino bodeutondo Rollo
Dok .dosRatos 851d/6l
(ü.S. 7)S.9

-10-
alsVermittler zwischon Erzeugung undEinzelhandel sowie alsPro-
dukti onsvorbindungs-Handol .
1959 zählto man134000Grosshandlor ,wovon 54000Lebonsraittol und
landwirtschaftlicho Produkte vorkaufton .Indiesen Zahlen sind dio
Einkaufsgenossenschaften und diofreiwilligen Kotton onthalton ,dio
sich indiesem I3oroich stark entwickelt habon und jetzt mohr als oin
Viortol derEinzelhändler zusammenfassen .Ihre Hauptgobioto liogon
aufdemLobonsmittolboroich ,wosie10%dorLieferungen umfasson sowie
boidenjüisonwaron (53fo).
ImLaufe derlotzton Jahro istdieAndeutung dosGrosshandols noch go-
stiogon .Von1950 bis1958 soll andioBeschäftigten von 722000
auf 1290000 ,d.h .also tun80fo,gestiegen soin ,während dorUmsatz
zwischen 1950 undi960 um180 fostiog unddamit (175Milliardon DM)dop­
pelt sogross war wio dorjonigo dosEinzelhandels .
Dio durchschnittliche Zahl dor Beschäftigten proUnternehmen liogt otwa
boi 10,dioso Zahl lässt denrolativ grosson Umfang dor Untornolimon
orkonnon .
II.Modorlando
Der wosentlichsto Zug dosniodorlandischon Grosshandols besteht in
soiner ;.uslandsoriontiorung ,die esihm orl-uAbt ,bodoutondo und zahl-
roicho Export -,Import -und Transitgoschafto zumachen .
2)ImJahro 1950 zählte man 38000Grosshandlor ,diodurchschnittlich
etwa 5Personen beschäftigton 5osistanzunehmen ,dass diese lotzto Zahl
sich soitdom beträchtlich erhöht hat .Dio Grosshaniolsuntornehmcn woison
Nach oinor Schätzung dosdoutschon Gross -und^ussen -
hando 1svorbando s.
2Diofürdioverschiedenen Ländor angegebenen Zahlen ent­
halten dioEinkaufsgenossenschaften unddiefroiwilligon
Kotton .
•••/••

-11-
oftoino angosohono Grosso auf .7000unter ihnon beschäftigten 1950
durchschnittlich mehr als16Porsonen und ca.50beschäftigten inohr
als 1000 Personen .
muss hier unterstrichen worden ,dass inkeinen anderen Land sich
dieandoron Formon derVortoilung sostark entwickelt habon (iSin-
kaufsgonossenschafton undfroiwiliigo Kotten )wioindonNiederlan­
den ,wosiefast oinDrittol dorEinzelhändler zusammenfassen *üisist
bomorkonswort ,dass manhier 17freiwillige Kotton zählt gogonübor
19inDoutschland
DorGesamtumsatz dosürosshandels soll zwischen 1950 und1959 von13
auf 35Milliarden hollnd .Gulden gestiegen sein .Dieses Anwachsen
ist sehr bemerkenswert und man kann dioso letzto Ziffer wieder nur mit
denUmsatz dosEinzelhandels vergleichen ,dornurhalb sogross war «
III .Frankreich
InFrankreich hatderGrosshandol nureine mittolmässigo Bedeutung .Dor
Gesamtumsatz für1959 betrug 70Milliardon N.F. ,d.h *55i°dosjonigon
dosEinzelhandels ,anstelle von 200 inDeutschland und donNieder­
landen .
Dieser Unterschied istaufdie Tatsacho zurückzuführen ,dass dio JJX-
portfunktion inFrankroich häufig vondenProduzenten selbst ausgeübt
wird und dass diese auf dem Inlandsmarkt auch die Grosshandolsfunlction
für ihre oigonen Produkte übernehmen .
Dor Anteil dos Grossisten variiert stark von I3rancho zuBroncho .Von
137000Grosshandelsuntornehmcn ,dio osEnde i960 gab ,entfielen 81000
aufdonlandwirtschaftlichen Sektor undLebensmittel ,39000aufRoh-
stoffo ,Automobile ,Eisenwaren undindustriollo Hilfsmaterialion .Im
Textilsektor ,imLodersoktor und inderMöbolbrancho istihrEinfluss
gering .
•/

-12-
Diemittolnässige Bedeutung desGrosshandels inFrankreich könnt in
dor rolativ geringen Grosso dorUnternehncn zumAusdruck .Dio durch­
schnittliche Boschäf'tigtenzahl •"betrug 1954 nur3,6 .
Darfranzösische Handel hatsich seit oinigen Jahren inRichtung auf
dieEinkaufsgenossenschaften undfreiwilligen Ketton hinentwickelt ,
dio inständigen Wachs tun "begriffen sind ,während sich gleichzeitig
eine gowisso Konzentrationstendonz inLaufe derletzten Zeit inanifestiort .
IV.Bolgien
InBolgicn üben dieGrosshändlor ihre Tätigkeit sowohl inEahnon des
üussonhandols als auch inBinnenhandel aus 5dor *jitoil derDirektlie -
ferungen derProduzenten andioEinzelhändler ist jedoch rolativ be­
deutend . .aus dioson Grunde belief sich der Unsatz des Grosshandols für
dasJahr 1957 auf90Milliarden bolg .Pranken ,d.h .kaum aufdio
Hälfte desjenigen dosEinzelhandels .
DieVolkszählung von1947 gibt an,dass auf19000Betriobe desGross-
handols zwei Drittol dor^aufleut ekein ^ers ;nalbeschäftigten «Das
gleiche Verhältnis gilt fürdie23U00betriebe ,diesich unter dor
Rubrik "gcnischter Gross -undEinzelhandel "finden .Dioso »mgo-bon und
dorDurchschnitt von drei ^eschäftigton proUnternehmen zeigt dio
goringo Grösse derGrosshand /lungon inBelgien .Obwohl auch hier in
dorUntwicklung begriffen ,haben dieZJinkaufsgenossonschafton und
freiwilligen Kotten noch keine grosso ^odoutung erlangt .
V.Italien
Dor Grosshandel spielt inItalien nur oino begronzte Holle sowohl was
doniaissenhandol anbelangt alsauch inHinblick aufdonBinnonhandol ,
wodorkurzo Weg (Produzont-Einzolhändicr )vorherrscht .
*••/••«

-13-
Violo Unternehmen sind ,sehr klein und tragen Familioncharaktor .
Nach derletzton Zählung (1951 )beschäftigten 50000Unternehmen
insgesamt nur 68000Forsonon .
illegibt jodoch gewisse ^jizoichen ,wie z.B. der .anstieg derAnge­
stellten zwischen 1951 "und1959 um457°>diedarauf schliessen las­
sen ,dass sich eine stärkoro Entwicklung abzuzeichnen beginnt .In
der Tathaben bestimmte Unternehmen ihro Struktur geändert undPer­
sonal eingestellt ,umsich zumodernisieren .DieEinkaufsgenossen -
schaften undfreiwilligen Ketten sind jodoch nurwenig entwickelt
undfasston Ende 1961 nur 12000Einzelhändler zusammen .
VI.Luxonburg
Bio territoriale Beschränktheit des Grossherzogtums Luxemburg hat
insoforn einen Einfluss auf dio Strukturbildung imGrosshandel aus­
geübt ,alssiedioEntwicklung direkter Beziehungen zwischen Her­
steller und Einzelhändler sowie zwischen Hersteller und Verbraucher
begünstigt hat .Doswoitoren hatdieZollunion mit 3olgion die Inter­
vention belgischer Grosshändler vorstärkt .
Soerklärt sich diegeringe Bedeutung dosBinnen-Grosshandols .
Andererseits hatdioLage Luxemburgs imGrenzgebiet von drei Indu -
strieländern dieEntstehung undEntwicklung vonEin-undAusfuhrhandel s-
untornohmungen ,insbesondere aufdem Gebiet derRohstoffe unddor
Industrioprodukte ,möglich gomacht .
Esverwundert doshalb nicht ,dass vonden450Grosshandluiiion in
Luxemburg 40ejoimIndustrievorsorgungshandol tätig sind ,während nur
28,5 foimLebonsmittolhandol ihre Betätigung finden .Liese Unterneh­
mungen sind vonmittlerer Bedoutung .
•••/•«•

-14-
Zwischon 1954 und .i960 hatsich dioZahl dorUnternehmungen kaum
verändert ,dagegen stieg inderselben Zeit dioZahl dorLohnempfän­
gerum22fojsodass inMittel 3Porsonon jeGrosshandlung boschäf -
■tigt sind ,
Entwicklungstendenzen
Dor Grosshandcl istaugenblicklich einer tiofgroifondon Entwicklung
untorworfon ,dio sich sowohl auf soino Botriobsformon alsauch auf
soinc Funktion orstrockt .Dioso imJahro 1950 boginnondo oinschnoi -
dondo Strukturumwälzung dorHandolsapparato hat dio traditionollon
Vertriebswege zugunsten anderer Absatzwege vonKonsümgütorn ,die ra-
tionoller undbilliger sind ,inbedeutendem Umfange geschwächt .
Sämtlicho Absatzstufon wurden betroffen ,wobei insbosondoro der
Grosshandel einschneidenden lindorungon unterlag .
4«Selbständige Berufstätigkeiten dos Grosshandels
ZurAnwendung der xtichtlinio sind zunächst zwei Präzisiorungen or-
fordorlich s
-Bozoichnung dor Begünstigten ,
-Bezeichnung der selbständigen Berufstätigkeiten .
a.Dio ^Richtlinie enthält koino detaillierte Aufzählung dosKreises
dor Begünstigten .InArtikel 1wird vielmehr auf den abschnitt I
dorüllgcLioinon Programme bozuggonommon ,umdioWiederholung in
don einzelnen Richtlinien zuvermeiden .
b.ZurAbgrenzung dorerfasston Bprufstjitigkei tonwird inArtikel 2
Absatz 1aufdas ^ill^omeino Programm zrj"r1okg^ii?' f,9'n,dasinAnlage
IaufdieinderI.S.I.C. ^enthaltene Gruppe 611-Grosshandel –
Classification internationale type ,parindustrie ,detoutes les
branches économiques (ISIO )orstellt vomStatistischon -jntdor
Vorointon Nationon ,études Statistiques ,Série M,IJV4 ,ïïev .1,
Uow-York 1958
••/ ••«

-15-
zurückgoht .Der -"ogriff dos G.osshändlors wird dariiborhinaus in
^rtikcl 2 .ubsatz 2durch eine Beschreibung dor charakteristischen
wirtschaftlichen Tätigkoiton verdeutlicht .
Hierbei istdor^bnohmerkreis näher präzisiert worden .Nicht nur
andere Grosshändler undEinzelhändler gehöron hierzu sondern auch
ifeitervorarboitor undgewerbliche Verbraucher und andere Grossvor -
brauchor .Damit fällt auch der Verkauf anLandwirto untor den Be­
griff dosGrosshandols ,soweit essich hier umWaron handelt ,dio
nicht fürdenporsönlichon Gobrauch sondern für berufliche Zwecke
bestimmt sind .
.über auch derVorkauf anKantinen ,Krankenhäuser undVerwaltungen
gehört zudonBerufstätigkeit ondosGrosshandols ,essind "andoro
Grossvorbraucher "imSinne dos Artikels 2.Dioso Richtlinio findet
obonfalls ijiwondung aufautonome Organismen wieVorkaufsbüros usw., 1
dio spozioll zum Grosshanlolsvertriob von Produzenten geschaffen
worden ,nicht abor aufderon Vorkauf sabtoilungon .
c.Sine Behandlung dor tfare durch den Grosshändler kann mit zusoinor
typischen Berufstätigkeit gehören ohne dass damit eine Punktion dor
Industrio übernommen wird ,allerdings muss dioBehandlung indein
botroffendon Grosshandel üblich sein ,wie z.B. Verpacken ,^bfüllon usw .
5.^us^onommono Borufstatigkciton
a.Neben diosor positiven Boschroi'bung muss klargestellt worden ,auf
welcho Grosshandolstätigkeiten dieRichtlinio keine 4inwendung fin-
dot .Zunächst sind durch dongenannten ^.rtikol 2alle Kaufleuto oder
Vermittlorborufe ausgeschlossen ,dienicht imeigenen Namon undauf
eigene Rechnung tätig werden ,wie z.B. derKommissionär oder der
Handelsvertreter oder dorEandelsmaklor .Purdioso Borufo orgoht
eine besondere Richtlinio .
•#•/•••

-16-
b.Daneben wird ,inArtikel 3der Grosshandel mit Medikamenten und
pharmazeutischen Erzeugnissen undder Grosshandel mitKohlen
aufgeführt .Beidiesen Produkten si9ht dasAllgemeine Programm
(Pharmazeutische Erzeugnisse inAnlage IisGruppe ex61193
Kohle inAnlage III :ex6112 )spätere Liberal isierungstermine
vor .Der Grosshandel mitmedizinisch-chirurgischen Instrumenten
und Hilfsmitteln fällt dagegen unter diese Richtlinie .
c.Dor Artikel 3onthält keine Bestimmung über don Grosshandel mit
Waffen und Sprengstoffen .Dieser Grosshandcl ist nämlich nicht
automatisch von derRichtlinie ausgenommen .Der Rat hatzwar am
15.4.1958 eine Liste der Waffen ,iiunition und "desKriegsmateri -
alsaufgestellt ,auf dieArt .223Absatz 1Buchstabe bAnwendung
findot .
Dieso Liste ist nicht veröffentlicht worden ,^sbleibt indas Er-
mosson dorMitgliedstaaton gestellt ,welche kassnahmon sieauf
dorn Gebiet derErzeugung und desHandels mit solchen Waron treffen ,
iüine Beibehaltung ,selbst Neuoinfuhrung einer Diskriminierung würde
aufgrund derKapitel Niederlassungsfreiheit und freier Dienstlei -
stungsverkehr ansich inWiderspruch zumVertrage stehen ;derartige
Massnahmen sind daher nur aufgrund desArtikels 223zulässig .Dio
Richtlinie enthält daher wo -derpositive noch negative Vorschläge
zudieser Handelstätigkeit .Unzulässig waren dagegen Massnahmen ,
die sich auf "nicht eigens fürmilitärische Zwecke bestimmte Waren "
beziehen unddio Wettbewerbsbedingungen beeinträchtigen .
d.Artikel 3onthält auch keine Ausnahme für den Grosshandcl mit
Waren ,dio einem Monopol unterliegen .
Beieinem echten Handelsmonopol haben weder Inländer noch Ausländer
Möglichkeiten derselbständigen Berufsausübung ,eine Diskriminierung
besteht deshalb nicht .
•••/• •

Beschrankungen
Diese Richtlinio ist als zentrale Massnahrae zurAufhebung der .
Beschränkungen der freien Niederlassung und des freien Dienst -
lais tungsvorkehrs anzusehen ;siewird aber durch andere Richt­
linien ,diegesondert ergehen ,ersetzt .
Dies trifft zufürBeschränkungen fremdenpolizeilicher Art ,oder
dieAufhebung der Beschränkungen des freien Dienstleistungsver -
kehrs ,welche den Gegenstand und Träger oder für dieLeistung
verwendeten Hilfsmittel (Abschnitt V-i„Dienstloistungsprogramm )
oder auch dieÜberweisung derfinanziellen Mittel ,Zahlungen
(Abschnitt V-B )betroffen .
Ebenfalls nicht berührt durch diese Richtlinie sind der Waron -
undKapital verkehr ,dainsofern spezielle Vertragsbestimmungen
massgeblich sind .Dies wirkt sich auch dahin aus ,dass etwa ein­
schränkende Bestimmungen über die Importlizenzerteilung wie in
derfranzösischen tfirtschaftsgesetzgebung (Decret N*47-1337
du15juillet 1947 )»oder dasbelgische ^.rrete Ministeriol vom
28.Dezember I96I nicht alsdiskriminierend angesehen worden .
Aufgrund dieser Bestimmungen können Importlizenzen nur Gobiots -
ansässigen erteilt werden ,nurvorübergehend imLande tätige
Grosshändler wären also schlechter gestellt .
DerArtikel 4führt als Beispiel eine Reihe von Fällen an,indenen
die Gesetzgebung derMitgliedstaaten Beschränkungen erhält .Hiorboi
ist inAbsatz .1eine Hervorhebung desPrinzips derInländerbehand -
lung enthalten undbesonders aufdasVorbot einer diskriminierenden
Vorwaltungspraxis hingewiesen .DieKommission wird diesem Gebiet
ihre besondere Aufmerksamkeit zuwenden ,umzuverhindern ,dass nicht
aufUmwogen beiSrmessensontscheidungen ,beiBedürfnisprüfungen
usw .dieNiodarlassungsfreiheit verhindert wird .

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Dia Massnahmen aufgrund dieser Hichtlinio werden schliesslich auch
durch gemeinschaf tlicho iii'ottbcworbsvorschrift jnergänzt ,daUntor -
nohmerabsprachon einen Berufszugang erschweren könnon ohne dass
dio Artikel 52ffeingroifen .
Bio inFrankreich undBelgien bestehenden Ausländorlcarton sollon
auch nicht durch andoro ersetzt wurden ,wenn denVertrag ,dornAllge­
meinen Programm und derHichtlinio Folge geleistet wird .Wenn
schliesslich gewisse niederländische Rechtsvorschriften aufgeführt
sind ,soistzubeachten ,dass gegenwärtig eine Hechtsändorung von
derniodorländischen -rtegiorung beabsichtigt wird :,diodioBeschrän­
kungen besoitigt und am1.1 .1963 inKraft treten soll .
7.Dio ingewisson Ländern bostehendon Zulassungsvorschrifton zum Gross -
handol können nicht alsBeschränkung angesehon worden ,weil sieauch
fürdie eigenen Staatsangehörigen gölten ,Sofern siedenBorufszugang
durch Staatsangehörige einos anderen Mitgliedstaates orschworon ,sind
jedoch entsprechende Ubergangsmassnahmon zur .'i'rloichtorung dosBerufs -
zugangs inErwartung einer Koordinierung derverschiedenen nationalen
Gesetzgebungen vorgesehen .Diese Massnahmen werden ineiner besonderen
Hichtlinio vorgeschlagen (s.Nr.Ii).r
8.Bcihilfon
Neben denvon^rtikol 4orfasston Beschränkungen wird inArtikel 5
dioBosoitigung vonBeihilfen angoordnot (gemäss abschnitt VIINiodor -
lassungsprogramm ).Hiorboi handolt essich darura ,eine Verfälschung
dorNiodorlassungsbodingungen zuverhindern ,wie esArtikel 54Absatz
3Buchstabe hvorschreibt .
9»Persönliche Zuverlässigkeit
DieVorsohrift dosArtikels 6soll Angehörigen dorMitgliodstaaton oino
jürloichtorung boim Nachweis derpersönlichen Zuverlässigkeit vorschaf -
fen .InFrankreich z.B. wird nach demGesotz vom30.^.ugust 1947 ein
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Nachwois der Straf froihoit indenletzten boidon Jahren ,Konkursfroi -
hoit usw .vorlangt .Dioneue Bestimmung schreibt vor ,dass auch Urkun­
dendosHeimatlandes ,voneiner zuständigen Behörde ausgestellt ,als
■Nachweis imiämpfangsland ausreichen .Während fachliche Kenntnisse ,dio
Voraussetzung fürBefähigungsnachweise sind ,gemäss Artikel 57Absatz
1miteinander verglichen undgegenseitig anerkannt worden können ,go-
höron subjoktivo ^jiforderungen nicht zuArtikel 57 .Absatz 1.
Danicht alle Mitgliedstaaten Strafrogisterauszüge ertoilon ,hatdioso
Bestimmung Bedeutung ,dasioauch andere gleichwertige Dokumonte ,wio
polizeiliche Führungszeugnisse ,zulässt ,deren Beschaffung auch Privat -
porsonon möglich i&t.Wonationale Bestimmungen ,wio inPrankreich ,
fornor verlangen ,dass derAntragsteller nicht inKonkurs gefallen ist ,
muss das auch der „iuslänior nachweisen .Auch indioson Fällen soll ihm
aber der Nachweis erleichtert werden .
10.Behandlung derUnselbständigen
DerArtikel 7bezweckt ,gowisse Beschränkungen imDienstloistungs verkehr
zubosoitigon ,diedon^eistunt^erbringor daran hindein ,eine Leistung
durch sein Personal ausführen aulassen .Derartige Fällo vorübergohon -
dorBerufsausübung können imGrcsshandel inMontage -,Eoparatur -und
Kundendiensten nach demVerkauf vorkommen $fürdas^orsonal geltende
\
Erschwerungen würden indirekt donUnternehmer troffen ,ilshandolt sich
daiuit nicht umdioLiboralisiorung derDijnstloistung dosSelbständigen ,
diehier sein Personal ,also denverlängerten Armbotrifft ,o'bonso wio
durch andoro Massnahmen dioMitnahme dosWerkzeuges gestattet wird .
DasPersonal istohne qualitative .Abstufung einbezogen ,dadioKriterien
dorArtikel 48ff("tatsächlich angebotene Stollo ")nicht zutreffen und
dio Arbeitnehmer wirtschaftlich und rechtlich mit ihrem Heimatland vor-
bundon bleiben ,ohno dass ihrBoschäftigungsvorhältnis verandort wird .
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Dies gilt jedenfalls dann ,wonn dioBeschäftigung dos *.rboitnehmors
imLando dosDienstleistungsompfängors sich auf oino kürzere ZeitVbe -
sohränkt :ontwedor drai aufeinanderfolgende Monats oder kürzere Zeit­
räume ,dieinsgesamt 120Tage innerhalb von 12Monaten nicht überschreiten .
iffenn inAbschnitt IIdesDionstleistungsprogramms nurdas vortrauons -
undSfcezialpersonal behandelt ist ,sosteht dasderBestimmung dos
Artikels 7nicht entgegen ,daderabschnitt IInur dieFragen dor
iiinroiso und dos Aufenthalts betrifft .
DioGewährung derDionstloistungsfreihoit bedeutet ,dass dorbetreffen­
deArbeitnehmer keine Arbeits orlaubnis braucht und dass sonstigo Ro-
striktionon ,die ihnandorErbringung dorDienstleistung für seinen
jirboitgebor hindorn ,fürihnwie fürdiesen aufgehoben worden .
DieLiberalisierung dorHandelsreisenden goschieht übrigens durch eine
bosondoro Richtlinie ohne Unterschied derTätigkeit desArbeitgebers .
11.Ubûrgangsmassnahmcn
DioKommission hatgemeinsam mit denMitgliedstaaten anlässlich der
Ausarbeitung dor Richtlinie ^opruft ,obundwelche Massnahmen zur *JI-
orkonnung von Befähigungsnachweisen oder zurKoordinierung von Rechts -
undVerhaltungsvorschriften fürBerufstätigkeiten dosGrosshandels er­
forderlich sind iDaBorufszugan^sbcstiniinungon nurindenNiederlanden
unddort nurfürden^rosshandel miteinigen landwirtschaftlichen Pro­
dukten bestohon ,genügte es,Erleichterungen fürdieStaatsangehörigen
doranderon Mitgliodstaaten beim Bcrufszu^ang indenNiederlanden vor­
zuschlagen .
Injüngster Zeit istallerdings auch inGrossherzogtum Luxemburg oin
Zulassungsgesotz beschlossen (Loidu2juin 1962 detorminant loscondi -
tions d'acces etd'oxercico decertaines professions ainsi quocollos
dolaConstitution etdolagestion d'ontreprises -Memorial du19juin
1962 ),dassechs lonato nach Veröffentlichung inKraft tritt .DioÜbor-
gangsmassnahmen werden sich auch aufdiese Beruf srogolung beziehen .