ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)339
Vol.1980/0122

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)339 endg.
Brüssel«den16.Juni1980
I–r» crv.:..-TISi-
FLUORCHLÖWKOHLENWASSERSTOFFE INDERUMWELT
(Mitteilung derKommission andenRat)
K0M(80)339endg.

MITTEILUNG DER KOMMISSION ANDEN RAT
FLUORCHLORKOHLENWASSERSTOFFE INDER UMWELT
/
EINLEITUNG
A
Am26.März 1980 hatder RatdieEntscheidung 80/372/EWGüber
Fluorchlorkohlenwasserstof feinder Umwelt erlassen (1).In
Artikel 2dieser Entscheidung heisst es"imersten Halbjahr
1980 werden die zuergreifenden Massnahmen anhand derverfug -
baren wissenschaftlichen undwirtschaftlichen Daten überprüft ".
Andererseits hatder RatdieKommission ineiner Erklärung er­
sucht ,"nach Mitteln undWegen zusuchen ,ummitdenbetreffenden
Industriezweigen undOrganisationen derGemeinschaft zueiner
Obereinkunft zugelangen ."(2). ,.
Diese Mitteilung derKommission stellt denvom Raterbetenen
Bericht dar.Sieumfasst diezwei Aspekte desProblems der '
Fluorchlorkohlenwasserstoffe inder Umwelt :
I.Überprüfung derwissenschaftlichen Daten
II.Überprüfung derwirtschaftlichtechnischen Daten '
DerBericht über dieMöglichkeiten eines europäischen Obereinkommens
über denLebensrahmen wird Gegenstand einer besonderen Mittei lung 'sein .
Nach Prüfung dieser verschiedenen Punkte dürfte esmöglich '
sein ,Zielvorstellungen für'die Politik derGemeinschaft auf x
demGebiet derFluorchlorkohlenwasserstoffe festzulegen und
zuverwirklichen . .N
(1)ABl .L90vom 3.4.1980 .
(2)Dok.desRates Nr^5175 /80,ENV/35vom27.2.1980 .

ÜBERPRÜFUNG DERWISSENSCHAFTLICHEN DATEN
A.AUSWIRKUNGEN DERFLUORCHLORKOHLENWASSERSTOFFE (FKW)AUFDIE
OZONSCHICHT
Wirubernehmen hierdiewichtigsten Schlussfolgerungen dervon
Dr.GuyBrasseurfürdieKommission durchgeführten kritischen
Analysedervorkurzemveröffentlichten wissenschaftlichen
Berichte.
ZwecksweitererEinzelheiten istaufdieStudievonDr.Brasseur
selbstzurückzugreifen .
1.Wichtinste Ergebnisse derForschungen überdieAuswirkung
cfe_r_FKW_aufcHjeOzon_sc_hi_ch_t _
1.1Amerikanische Ergebnisse
AuseinerkurzenZusammenfassung dervonderanderNASA-
Studiebeteiligten ForschererzieltenErgebnisse geht
hervor,dassbeieineranhaltenden EmissionvonFKW11und
■FKW12aufderBasisdesNiveausvon1975derOzonabbau
sehrwahrscheinlich insgesamtzwischen15und18%betra­
genwurde,wennderGleichgewichtszustand erreichtist.
DerNASAzufolgeliegtdieOzonverminderung inAnbetracht
dernochbestehenden Unsicherheit überdiechemischen und
photochemischen Parametermit95%igerWahrscheinlichkeit
zwischen7,5und29,8%.
InderSchlussfolgerung desNAS-Berichts wirdfürdie
Ozonverminderung einwahrscheinlichster Wertvon16,5%
angegeben.DieseZahlergibtsichauseinemmitRechen-
modellenerzielten Wertvon18,6%undträgtzusätzlichen
Wirkungen Rechnung,die.namentlich miteinermöglichen
Zerstörung desFKWinderAtmosphäre sowiemitdemTrieb-
hauseffect dieserindustriellen Verbindungen zusammen­
hängen.NachdenSchätzungen derNASbeträgtdieOzon-
verminderung aufgrunddermitdenParametern verbundenen
Unsicherheiten indenBerechnungen miteinerWahrschein­
lichkeit von95%zwischen 5und28%.

2
Darausistersichtlich,dassdieErgebnisse vonNASundNASA
weitgehend ubereinstimmen :BeidesprechenvonnegativenAuswirkungen der
FKWaufdieOzonschicht,wobeieineDurchschnittszahl vonannäherend
16,510%angegebenwird.Der"statistische "Fehleristalsorelativ
hoch.
1.2Britische Er'.jebnisse -. ,
InAnbetracht derKomplexizität derAtmosphäre unddesVorhanden­
/• ! _seinsverschiedener naturlicher Schwankungen wirdimbritischen
BerichtdieMöglichkeit angezweifelt,globale(oderdurchschnittliche )
»
ZahlenfürdenOzonabbauanzugeben.Soistz.B.einerelativeVerringe­
rungvonvariablem0^inAbhängigkeit namentlich vomBreitengrad und
derJahreszeit zuerwarten.Wendetmanindessendievereinfachte
(jedochvielleichtirrige)Berechnung deramerikanischen Forscheran,
ι,
soerhaltmanfolgendeWerte:13%imttarwellmodell ,11%imModell
desMeteorologi calOffice(2-D),16%imOxford-Model l(2-D).
WillmansichjedocheinBildvondenmitdiesenModellenver­
bundenenSchwierigkeiten machen,soistfestzustellen ,dasssichbei
Abwandlung desProfilsdesvertikalenTransportkoeffizienten (der
heutenochschlechtdefiniertist)dasEregebnisdesHarwell-Modells
um6bis22%verschiebt .Auchdiezweidimensionalen Rechenmodelle
weiseneinegrosseEmpfindlichkeit gegenüber denWertenderTransport-
parameterauf., •
Schliesslich hebtderbritischeBerichtdie.möglicheVerkopp-
lungmitanderenanthropogenen Einflüssenhiervor,(CO^-Emission durch
Verbrennungoder-^O-ZunahmedurchchemischenDünger).DieseAuswir­
kungenscheinendenfürdenOzonabbaudurchFKWberechneten Werterheb­
lichzuandern.
1.3AndereErgebnisse >
IndenletztenJahrenhatsicheineintensiveAktivität imBereichder
atmosphärischen Wissenschaftern entwickelt.Daheristesschwierig,hier
eineZusammenfassung derneustenArbeitenzugeben.Ambestenberuftman
sichaufdieinwissenschaftlichen Zeitschriften veröffentlichten Arti­
kel,diezumgrossenTeilohnehinalsGrundlagefürdiehierbehandelten

-3-
offiziellen Berichtedienten.Ausserdem enthaltendieNiederschriften über
dieSitzungdesKoordinierungsausschusses fürdieOzonschicht (Par-fs,
November1979)desUNEPeineObersichtderErgebnisse undderForschungs-
aktioneninKanada,Frankreich,inderBundesrepublik Deutschland,inItalien,
indenNiederlanden ,inNorwegen,inderUdSSR,imVereinigten Königreich und
'indenVereinigten StaatenvonAmerika.
1.4Unterschiede zwischendenamerikanischen undbritischen Schlussfolgerungen
Zunächstistfestzustellen ,dassdiesowohlindenVereinigten Staaten
alsauchinEuropa(insbesondere imVereinigten Königreich )verwendeter *
Rechenmodelle beiähnlichenHypothesen durchausvergleichbare quantita­
tiveErgebnisseliefern. '
DiemitsehrähnlichenModellrechnungen erzieltenErgebnisse überden
Ozonabbausindbeiderseits desAtlantikkompatibel .
\ Derwesentliche Unterschied zwischen demamerikanischen unddem
britischen Lösungsmodell liegtimVertrauensbereich ,derdenModellen
beigemessen wirdundindemakzeptabel betrachteten GradderVerein­
/fachungiImerstenFallwirddiemiteindimensionalen Rechenmodellen ,
erhalteneStörwirkung alswirklichkeitsgemäss angesehen,dasolche
ModellemiteinemgewissenErfolgdienaturliche Atmosphäre simulieren .
ImzweitenFallwirddavonausgegangen,dassdieatmosphärischen Phä­
nomenesehrkomplexsindund.esdahernichtmöglichist,soweitgehende
Vereinfachungen vorzunehmen,unddassdieeindimensionalen Modelle,
dienichtinderLage.sind,bestimmte PhänomeneinderAtmosphäre (ex­
plosiveErwärmung,unterschiedliche HöhederTropopause,Wirkungder
planetaren Wellenusw.)zusimulieren,nurmitgewissenBedenkenfür
Vorhersagen überdieOzonverminderung verwendetwerdenkönnen.\
* , '
MitanderenWortenwirdhauptsächlich dieMethodologie undnicht
dieBerechnungen -selbstinFragegestellt.InWirklichkeit sinddie
mengenmässigen Unterschiede "zwisehendenErgebnissen der.vereinfach-,
tenbritischen undamerikanischen ModellenurgeringundimGrunde
genommenunbedeutet .VielmehrstelltsichdieFrage,obeingrosser
Unterschied zwischenderberechneten Ozonverminderung und.dertatsäch­
lichenReaktionderAtmosphäre aufdieWirkungderFKWbesteht.Es
gehtalsoumdasProblemderValiditätderModelleundderMethodeder
Problemformulierung .

-A-
/
*
2.Haupt^s^cMicheUnsieherheitsfaktorenderatmosphärischen Rechenmodel Le
2.1Mathematische Modelle
NebendenVorbehalten,diegegenüberderMethodologie der
Modelleimallgemeinen angemeldet werdenkönnen,mussdaraufhinge-'
wiesenwerden,dassdieeindimensionalen Modelle,aufdiesichdie
amerikanischen Schlussfolgerungen stutzen,vonrelativweitgehenden
Vereinfachungen ausgehen.DiesesLösungsmodelle gibtdahernichtn
unebdingtdietatsächliche SituationderAtmosphärebefriedigen
wieder.TrotzEinführung verschiedener vereinfachender Hypothesen
istjedochfestzustellen ,dassdieberechneten Verteilungen die
beobachteten Profileimallgemeinen-undmitunteraufKostenvon
Anpassungen-bestätigen .Beieinigenchemischen Verbindungen bringt
dieGegenüberstellung vonTheorieundErfahrungindessenProbleme
mitsich.EsbeleibendahernochUnsicherheitsfaktoren bestehen,
dieeinemassgebliche ÄnderungderZahlenfürdieVoraussage des
möglichen AbbausderOzonschicht durchdieFKWverursachen könnten.
2.2Atmosphätische Chemie
Dieatmosphätische Chemieisteindeutigbesserbekanntals
früher,dochkönntennochunbekannte Mechanismen oderReaktionen
festbestehen ,derenGeschwindigkeitskonstahte über-oderunter­
schätztwird.JedeReaktionsgeschwindigkeit istmiteinemgewissen
Messfehler behaftet.Dersystemimmanente Globalfehler vonmehrals
hundertReaktionen istnichtunerheblich .
ι .
EsistindenBerichtenderNASAundderNASgeschätzt worden.
AusserdemistderStandderKenntnisse überdietropospgärische
Chemieunzureichend .Insbesondere dieZersetzung derFKWinder
Troposhäre undihrmöglichesVerschwinden indenOzeanenundim
Bodenmüssteeingehender erforscht werden.
2.3Atjnospjàrischer Transport
DasProblemderDarstellung desTransports dersonstigen Be­
standteileistnichtgelöstunderfordertdieEntwicklung grosser
dreidimensionaler Modelle,dievAeistungsfähige Rechnererfordern.

-5-
3..Wicht;i£Ste_E£gebrn_ssj ;_cJerBej^b^chtunc ^jder_Oz^n£c_hi_ch_t _undji_h_re_r_§n;tw_i_cl<-
lung
IndengmassigtenBreitengraden derNordhemispharescheintder
•Ozongehaltbis1962abgenommen zuhaben,währenderdannwiederanstieg
und1970einenHöchststand erreichte .
NachdenZahlenvonNASundNASAkanndiemitdenRechenmodellen ange­
kündigteWirkungderFKW(2,1+1,5%Herabsetzung desOzongehalts an-
•Λ
scheinendnochnichtfestgestellt werden(untereSchwelle5%Verminde­
rung).BeiAnwendungderbritischen undvorallenDingenderfranzösi-.
sehenZahlen(0,7bis1,3%Ozonminderung imVergleichzueinerErfass-
barkeitsschwel levon'2%)müsstedasOzonverhalten eineWirkungder
FKWaufdeckenundsodieRechenmodelle bestätigen.
•ι
4.W,i_cht;ijjs;te_SchJLussjfojlg^runc^enjde_rJ<rjt_^s_chen_Ana_ly_se
SeitStolarskiundCiceronge (1974)undMolinaundRowland(1975)
dieHypothesederkatalytischen Zerstörungvon0^durchChloraufge­
stellthaben,istdietheoretische BegründungfürdieseHypothesenoch
nichtentkräftet worden.VielmehrhatdieLaboratoriumsuntersuchung ge­
zeigt,dassOzongrundsätzlich empfindlich aufChlorreagiert,unddie
anschliessend postulierten ReaktionenhabennureineTheorieergänzen
können,ohnesiegrundlegend inFragezustellen.
t
AufgrundneuererMessungeneinigerGeschwindigkeiten chemischer
Reaktionenmusstenindessendiemengenmässigen WertederRechenergeb-
nissegeändertwerden.Darausergabsich,dassOzonstärkeraufChlor
undwenigerstarkaufStickoxidereagiertalsmanfrüherdachter.
DieSchätzungendieserArtstützendichaufRechenmddelle,die
imallgemeineneinegrosseZahlchemischerundfotochemischer Reaktionen
derAtmosphäreberücksichtigen ,abergegenwärtig nochnichtinderLage
sind,dieatmosphärische Dynamik,dieeinewichtigeRollespielt,korrekt
zusimulieren .
DasProblemderValiditätderModellewirdumsomehrakut,als
keineBeweisedafürvorhandensind,dassunsallechemischenProzesse
heuteschonbekanntsind.
DieModellesindjedochsehrnützlich,dasoeinbesseresVerständ
nisfürdierelativeBedeutungderverschiedenen chemischen undfotoche­
mischenMechanismen gewecktundeinigeWechselwirkungen innerhalbdes

atmosphärischen Systemsuntersuchtwerdenkönnen.DieAtmosphäreistaber
sokomplex,dassbeiderAuswertungquantitativer Ergebnissemiteinerge­
wissenVorsichtvorzugehenist.
Untersucht mandietatsächliche Entwicklung desOzongehalts inder
Nordhemisphäre (wodiemeistenFKWeingeleitet werden)seit1963,soist
einepositiveTendenzunbekannten Ursprungsfestzustellen .DieseBeobach­
tungstimmtsomitzurZeitnichtmitdentheoretischen Ergebnissen überein,
dochdarf'mendiemöglicheOberlagerung mehrerernatürlicher oderanthro-
pogener(thermischer,dynamischer,chemischer )Wirkungen,diedieunmittel­
bareWirkungderFKWverdecken,nichtausschliessen .
Dievorstehende AnalysezeigtdieNotwendigkeit weitererForschungen
auf.Wenndieeinschlägigen Beschlüssejedochverzögertwerden,könntendie
möglichenGefahrenderFKWgrösserunddieFolgenschwerwiegender sein.
AusdembritischenBerichtwirdersichtlich,d*ssbeieinemAufschubdes
Terminseineshypothetischen totalenStopsderFKW-£mission vom1.1.1979
aufden1.1.1983diemaximaleVerringerung desgesamtenOzongehalts nur
von0,5auf0,6%steigenwürde,wobeidieZeitdauerzwischendemEmissions'
stopunddermaximalenO^-Verminderung .jenachModellzwischen7und15
Jahrenliegt.DemzufolgeerscheinteineFristvon5JahrenvorderBe­
schlussfassung überdieFKWvernünftig.Dochistnochsehrfraglich,wie
dieAnsichtenaufeinevollständige LösungdesProblemsinnerhalbdieses
Zeitraumssind.
Wennauchdamitgrerechnet werdenkann,dassunsereKenntnisder
aeronomenReaktionenundihrerGeschwindigkeitskonstanten sichverbessert,
sowerdendochdieProblemederMethodologie undModellberechnung in5
Jahrennichtgelöstsein.
/.

Vorläufige Schlussfolgerungen :
1.Diefotochemische TheoriedesOzonsderStrasphäreistweitausbesser
bekanntalsvorzehnJahren.
2.Trotzallembestehen immernochUnsicherheitesf aktoren.
3.DieRechenmodelle habenzueinerbesserenKenntnisderStratosphäre
beigetragen .
4.Dievereinfachten Modelleerlaubenallerdings keineerschöpfende Be­
schreibung desVerhaltens derAtmosphäre undihrersonstigenBestand­
teile.
5.IndennächstenJahrenmüssenkompliziertere Modelleentwickeis werden,
dieauchdenchemischen,thermischen unddynamischen Aspektederat­
mosphärischen ProzesseRechnungtragen.
6.DieseAufgabekannnichtinnerhalb vonfünfJahrenabgeschlossen wer­
den,dochsindfortlaufende Anstrengungen erforderlich .
7.UnterdiesenUmständengewinntdieständigeBeobachtung undÜberwachung
desOzonsbesondere Bedeutung.
8.Gegenwärtig gibteskeineHinweisedafür,dassdieFKWtatsächlich
einenEinflussaufdieOzonschicht ausüben. ,
9.EsmüssendahergeeigneteMittelzurBeobachtung entwickelt werden,und
zwarsowohlMessungendurchSatelliten,dieeinegrosseZahlvonBeo­
bachtungenliefern,alsauchMessungen vomBodenaus,dieleichterzu
bestimmen sind..
10.DieUntersuchung derBilanzendersonstigenBestandteile mussfortge­
setztwerden,umdienatürlichen undkünstlichen QuellenderVerbindun­
geninderAtmosphäre zuermitteln.
11.Gleichzeitig müssenunbedingtalleanthropogenen Ei-nflüsseaufdas
atmosphärische Ozonuntersucht werden.
DasProblemdesOzonsundseinerAnfälligkeit gegenVerbindungen menschli­
chenUrsprungsisteinständigesProblemgeworden.Dieegegenwärtig vorlie­
gendenZahlenmüsseninAnbetracht derEntwicklung derKenntnisse,desGr
GradesderKompliziertheit derRechenmodelle undderBeobachtung dersonsti­
genBestandteile häufigrevidiert werden.

-8-
B.WIRKUNGEN EINERMÖGLICHEN OZONVERMINDERUNG AUFMENSCHEN UNDUMWELT
1.J^i_rkun£enj?ine£^z^n^e£^mJ^n^ej^uj2g_ajjf_dj_e_ul_t_ravio^L^t^e_S^nnej2S_tr_ah ^
lung ■
Ozonabsobiertstarkimultravioletten BereichdesSonnenspektrums ;
derAbsorptionskoeff izienthängtvonderWellenlänge ab.EineMin­
derungdesstratosphärischen Ozonsbeeinträchtigt hauptsächlich den
Bereichzwischen280und340nm.Dadiebiologischen Wirkungen
hauptsächlich aufWellenlängen unter320nmzurückzuführen sind,
liegendiekritischen Strahlungen zwischen280und320nm,d.h.
dieUV-B-Strahlung. -
Indenseit1973durchgeführten StudienüberdasOzonderStratos­
phäre(1)wirdimallgemeinen beikleinenSchwankungen desOzonge-
haltsdavonausgegangen,dasseineMinderung desOzongehalts der
Stratosphäre um1%einerErhöhungderUV-B-Strahlung um2%ent­
spricht.Beigrosseren AbnahmenkanndieserAnteilüber2%liegen.
EinegrosseZahlunkontrollierbarer VariablenbestimmtdieÜbertra­
gungderSonnenstrahlung aufdieErdoberfläche :NebenderWellen­
längeundderDiffusionspielendieOzonschwankungen nachMassgabe
derJahreszeit unddesBreitengrads einegrosseRolle.Diese'
Schwierigkeiten werdenvonallenForschernanerkannt.Währenddie
neuerenStudienderNASundNASAkeineneuenSchätzungen fürdas
Verhältnis Ozonminderung /ErhöhungderUV-B-Strahlungenthalten,
wirdesinderStudiedesDepartmentofEnvironment desVereinigten
Königreichs erörtert.Sieweistdaraufhin,dassderProzentsatz der
Ozonverminderung imSommerindenAquatorialgebieten mitderhöch­
stenUV-Strahlungsintensität amgeringstenistundnachdenModellen
züeinerErhöhungderintegrierten UV-B-Dosisum5bis10%führt.
Demgegenüber istdieOzonverminderung indenhohenBreitengraden im
WinterbeischwacherSonnenstrahlungsintensität amstärksten.
(1)NAS(NationalAcademyofScience)
Halocarbons :EffectsonStratospheric Ozone,Washington,1976
CIAPReportoffindings.Theeffectsofstratospheric pollution by
<aircrafts.UsDepartmentofTransportation ,1974,Washington
Department oftheEnvironment Chlorofluorocarbons andtheireffect
onstratospheric Ozone,Pollution PaperN°5,London1976.

EinweitererUnsicherheitsfaktor istbiologische Art.AlleWellenlängen
desUV-B-Bereichsverursachen nichtdiegleichenbiologischen Reaktionen
aufdiegleichenZiele.EswurdenGewichtungsfunktionen berechnet,um
einbiologisches Aktionsspektrum festzulegen .Eineungenügende Kenntnis
dieserFunktionenstellteinenderwichtigsten relativenUnsicherheits -*
faktorenmitBezugaufdieWirkungeneinerOzonverminderung dar.DerBe­
richtderNAS(1)vertrittdieAuffassung,dasseiner16%igenOzonmin-
derungeine44%igeErhöhungderschädlichen UV-Strahlen beimittleren
Breitengraden entspricht .DerletztebritischeBerichtgibtan,<tassbei
Verringerung derOzonschicht um13%dieglobaleZunahmederaufErythem
bezogenen UV-B-Strahlendosis ,12%beträgt:DerUmwandlungsfaktor kann
näherbei1alsbei2liegen. 1 <
V . '
Auswjrkungen_de rUV-B-Strj^hlenaufjdiejr>ej2S_chli_che^eundheijt
Ultraviolette Strahlungisthautpsächlich fürdieHautschädlich undkann
verschiedene Tumorarten ,.einschliesslich deshäufigzumTodeführenden
bösartigen Melanom,verursachen .DasVerständnis fürdieseWirkungenhat
beträchtlich zugenommen,ohnedassmanbishermengenmässig Wechselwirkungen
feststellen unddieEinflüssezahlreicher sichüberlagernder Faktoren
endgültigentwirrenkonnte.AusserdemtretendieWirkungenerstauflänge­
reSichtein..Weitereepidemiologische Untersuchungen sindnotwendig,und
sindzumTeilbereitsinAngriffgenommenworden.
SoweistdasNationalCancerInstitutein,denVereinigten Staatenin
seinenletztenBerichtdaraufhin,dassgutartigeHautkrebserkrankungen ,
zuzunehmen scheinen,undvertrittdieAuffassung,dassdieReaktions-
kurven-Dosis zwischendenUV-B-Strahlungen undHautkrebserkrankungen einen
Faktor2derbiologischen Verstärkung aufweisen,der.zusätzlich zumFak­
tor2derphysikalischen Verstärkung einenGesamtfaktor von4ergibt:
d.h.eineOzonminderung um1%entsprichteinerZunahmeandererHaut-
krebserkrankungen alsMelanomum4L
^ ^ .
InderGemeinschaft führenItalienunddieNiederlande besondersaktiv
Forschungen aufdiesemGebietdurch.Zuerwähnensindu.a.eineErhebung
(1)NASProtectionagainstDepletionofStratospheric Ozoneby
Chlorofluorocarbons ,Washington,1979.

4-10-
desIstitutoSuperiorediSanitainRomC1)undeinniederländisches Modell
Dosis-Reaktion fürHautkrebserkrankungen ,diedurchchronischeUltra-
violettbestrahlung verursacht werden(2).MitHilfedesModellskanneine
BeziehungDosis-Reaktion füreinetypischeBevölkerungsgruppe berechnet
werden.NachdiesemRechenmodell wurdeeineständigeOzonverminderung um
16,5%,wiesieimBerichtderNASerwähntist,indenNiederlanden eine
ErhöhungdesAuftretensgutartiger Hautkrebserkrankungen umeinenFaktor
vonrund2,5verursachen . r
Dasbösartig^Melanomistweitseltenerundkannsowohlaufdenexponierten
alsauchaufdenrrichtexponierten StellendesKörpersauftreten.Esist
1
daherschwierig,einenKausalzusammenhang zwischenderBelastungdurch"
ultraviolette Strahlen unddemAuftauchen dieserFormvonKrebsherzu­
stellen,"obgleich manauchhierwiederumfestgestellt hat,dassdiese
inniedffgenBreitengraden undbeihellhäutigen Personenhäufigerauftritt.
DennochscheinenmehrundmehrAnzeichendaraufhinzuweisen,dasseine
ι
BeziehungzwischenderUV-B-Strahlung unddemMelanombesteht(3).
ObgleichdieingeringerZahlvorliegenden epidemiologischen Datendarauf
hinzudeuten scheinen,dasssichdieUltraviolettrStrahlung tatsächlich auf
dasAuftreten vonHautkrebs (insbesondere aufdessenlokalauftretende .
9
Formen)auswirkt,kannmanabschliessend feststellen,dassesderartviele
andereFaktorengibt,dieebenfallseineRolezuspielenscheinen-Rasse,-
sozialeGewohnheiten ,Umwelt,GradderUmweltverschmutzung ,Wolkendecke,
DauerderBelastung,ArtderBelastung usw.-,dassesschwierigist,eine
direktequantitative Korrelation zwischendemAbbauderOzonschicht und
demAuftreten vonHautkrebsherzustellen .
3.jAu^wj^rj^u£^g^n_d^r_UV -_B-_St_ra_hlunç^aufFaunaundFlora
Angesichts dergeringenZahlvonDaten,dieüberdieAuswirkungen ultra­
violetterStrahlenaufPflanzenundTierevorliegen,kannmannichtden
(1)Istisan1980/10,Epidemologia descrittiva delmelanomamaligno
dellapelle.
(2)F.R.DEGRUIJLundJ.C.VANDERLEON,Ados-response modelforskin
cancer.InductionbychronicUVExposureofaHumanPopulation.
J.Th£or.biol.imDruck.
<3)UNEP-Bericht überdioedritteSitzungdesKoordinierungsausschusses
fürdieOzonschicht,.November1979.

f-11-
3.Auswirkungen derUJ/-j3-J5tjraJhljun£ _auf.Faunajjnd_Flora
Angesichtsdergeringen .ZahlvonDaten,dieüberdieAuswirkungen
ultravioletter StrahlenaufPflanzenundTierevorliegen,kannmannicht
•denAnsprucherheben,dieeventuellen GefahrendieserStrahlungfürdie
BiosphäreinnaherZukunftpräzisezuermitteln.Auchwennmangewisse
Auswirkungen aufdiePfLanzen-.dieeinePaletteunterschiedlicher Sensi­
bilitätenergaben-unddasPlanktonfeststellen konnte,liegendie
wichtigstenUnsicherheitsfaktoren inderunzureichenden Kenntnisdes
Spektrumsderbiologischen AktionunddesGradesderDurchdringung des
WassersdurchUV-Strahlen beiGewässern,'dergeringenZahlstatistischer
ProbenundderUngenauigkeit derUmweltbedingungen ,unterdenendiese
Versuchedurchgeführt werden.
t
4.■Au_swj[rj<ungjînaufdasKlima -
DieBeziehungen zwischeneinereventuellen Modifikation derZusam­
mensetzungderAtmosphäreunddendaraus.resultierenden klimatischen
Veränderungen stelleneinkomplexesProblemdar.UmeseinerLosungzu­
zuführen,bestehteinzigundalleindieMöglichkeit,dieUntersuchung
allerübereinstimmenden undwidersprüchlichen Faktorenzuvertiefen,.
diedieZusammensetzung derAtmosphärebeeinflussen konnten.Einerder
beunruhigsten' EffekteistdereventuelleTreibhauseffekt ,deraufFak­
torenwiedenweltweitenAnstiegähnlichwirkenderatmosphärischer Kon­
zentrationen vonKohlendioxid undFKWund/oderdie,ErhöhungderZahl
derSchwebstoffe inderAtmosphärezurückzufuhren ist.Zuerwähnensind
auchdieAuswirkungen vonnatürlichem oderindustriellem Stickstoff,
•vonChlorkohlenwasserstoff undvonWasserdampf aufdenOzongehaltder
Stratosphäre sowiedieperiodische EmissionnatürlicherSchadstoffe auf­
grundvulkanischer Aktivitäten undsonstigerPhänomeneindieStratos­
phäre.FKWkönntendarüberhinausnocheinenindirektenEffektdurch*
VeränderungderOzonmengebewirken,dieauchdieTemperaturderAtmos­
phärebeeinflusst.

-1?-
II.ÜBERP RtlTUKG DEP.KIRTSCHAFTLI GHEN--TECHNI SCHEN DATEN
Dieses Kapital fusst weitgehend aufdervonderKommission bei der
Metra Consulting Limited Group inLondon inAuftrag gegebenenStudie
"Aspects ofImplcmenting Redaction inGxLorofluorocarbons Usage
inAerosols "undübernimmt deren wichtigste Daten und Schlussfolge­
rungen .Nahexe Einzelheiten sind ausderGesamtstudie zuersehen .
Darüber hinaus haben ,auch c!ieMitgliedstaaten der Kommission eine
Reihe von Daten Geliefert ,
I.PROPUKTIO'n' UND ANWENDUNG DER FKW 11UND 12INDEN JAHREN 1976-1979
1»1ßtatistiken_fi ^j:iie_EWG
Die Statistiken uber den Verkauf unddieAnwendung derFKW 11
und 12indar Gemeinschaft warden ebenso wie 1976 vom
European F.luorccarbon Producers Technical Cbmmittee (EFCTC )
des Cefic .geliefert .(siehe Metra -Bericht "Social aidEconomic
Implications ofcontrolling theuseofchlorofluorocarbons in
the EEC "aus dem Jahre 1978 ),
Diese Statistiken sind inTabelle 1aufgeführt .
DieProdukt ionsdaten umfassen sämtliche Einfuhren ,diedie
Hersteller vonFKWausDrittländern getätigt haben .Die
Bedeutung dieser Einfuhren wird angesichts des seit einigen
Jahren bestehenden Lfoerhangs derProduktionskapazitäten im
Vergleich zurNachfrage ohnehin alssehr gering angesehen .
DieEinfuhr kann daher nuralsletztes Kittel bei Schwierig­
keiten imBetrieb einer Anlage angesehen Werc jen
1.2-^Itweite Statistiken
DieSchätzungen darWeltproduktion stammen vonder U.S.
Chemical Manu facturersAssociation und basieren zum einen auf
denvondenFirmen gemachten Artgaben undzumanderen -dies
gilt fürStaatshandelsländer undsonstige Länder :auf
Schätzungen •

-13-
TABELLE 1:PRODUKT IONS-UNDVERKAUFS ZAHLEN DERHERbTELLER DERFKW11
UND 12DER GEMEINSCHAFT
(Vergleich zwischen 1976und1979 (inTonnen FKW11und12)
TonnenJL979TonnenDifferenz
Tènnen (19?9
PRODUKTION
einschliesslich der Einfuh­
ren durch die Her-steiler
derEWG326.433 304.238 -22.195 -6,8
VERKÄUFE
Verkaufe inder EWG nach
Anwendungsbereich
Aerosole
Kältetechnik
Schaumstoff
Sonstige Anwendungsbe­
reiche176.914
20.773
42.154
4.178136.552
20.300
55.788
6.921-40.362
- 473
+13.634
+2.743-22,8
-2,3
+32,3
+65,7
Gesamtverkaufe inder EWG 244.019 219.561 -24.458 -10,0
Gesamt ausfuhren mDritt­
lander 83.578 81.636 -1.942 -2,3
VERKAUFE INDER EWG UND
AUSFUHREN INSGESAMT 327.597 301.197 -26.400 -8,1
Quelle :EFCTC ,analysiert durch Metra

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DieAnalysederVerkäufenachAnwendungsbereichen liegtnurfürdie~
jenigenFirmenvor,die(einschliesslich allerHerstellerderEWG)ander
statistischen Ij-.hebungderCMAteilnehmen.Siedürftenetwa90%der
Weltproduktion darstellen.DieletztenverfügbarenDatenstammenaus
demJahre1978.DieWelt-undEWG-ProduktionensindinTabelle2,die
nachAnwendungsbereichen aufgeschlüsselten VerkäufeinTabelle3
aufgeführt. '
1.3.Produktionstrends
Die1977angekündigte Verringerung derWeltproduktion setztesich
1978fort:709.100timJahre1978gegen799.100timJahre1976,
d.h.einRückgangum11,3%,
DieProduktionderEWSgingimZeitraumzwischen1976und1978
von326.400tauf307.000t,d.h.um5,9%zurück.
1978hattedieEWGeinenAnteilvon43,3%derWeltprodukt .ion,
währenddieProduktionderUSAimgleichenJahrauf30%geschätzt
wurde. _
TAKKT.T.K2:WELT-UNDEWG-PRODUKTION DERFKW11UND12
1976-1979
r
ProduktionderFKW11und12
EWG ■
k1.000TbnnenWELT
x1.000TbnnenFKin%derWelt­
produktion
1976326,4 799,7 40,8
1977319,1 I755,1 42,3
1978307,0 709,1 !43,3
1979304,2 n.d. in.d.
Quellen:EWG-Statistiken :EFCTC
Weltstatistiken -Schätzungen :CMA

TAHFTT.T.K 3:FKW 11UND 12 :VERKAUF UND VERTRIEB NACH ANWENDUNGSBEREICHEN
IMJAHRE 1978 :
VERGLEICH ZWISCHEN DER EWG UND DEN DATEN DER FIRMEN .DIE SICH
ANDER ERHEBUNG DER CMA BETEILIGEN
VERKAUFE DER FKW 11UNE 12IMJAHRE 1978
Γ
VERKAUFE IN
iDEREWG
\VERKAUFE DURCH
DIE CMA-FIRMENVERKÄUFE INDER
-EWG IN%DER
VERKÄUFE DER CMA-
FIRMEN
Ibnnen
x103I
%îbnnen
x10^%
\
Aerosole 150,4 65,0 I307,2
i47,2 49,0
iKaltetechnik 20,4 8,8 184,6 23,3 11,1
Schaumstoffe 54,5 23,6 131,7 20,2 41,4
li­
sonstige Anwenduys -
bereichs 6,1 2,6 27,8
i4,3 21,9
INSGESAMT : 231,4 100,0 1651,3I
100,0 i 35,5
Quellen :EFCTC und CMA
Zuden 19Firmen ,diesich anderstatistischen Erhebung der
CMAbeteiligen ,gehören dieHersteller derGemeinschaft ,
Australiens ,Japans undderVereinigten Staaten sowie deren
Tochtergesellschaften inKanada ,Spanien ,Argentinien ,
Brasilien und Mexiko .
1.4 \ferkauf strends inder EWG
*Aerosol e
Zwischen 1976 (176.914 Tonnen )und 1979 (136.552 Tonnen )istein
schrittweiser Abbau derVerkäufe vonFKWfürdieAnwendung in
Aerosolen zuverzeichnen .Erbeläuft sich auf40.362 Tonnen ,

-'16-
d.h.auf22,8%.DennochentfallenaufdiesenAnwendungsbereich
auch1979noch62,2%derGssamtverkäufe inderEWG.
UmdiedurchdieRatsentscheidung geforderteVerringerung um
mindestens30%zuerreichen,müssendieVerkäufevonFKW11und
12fürAerosoleimVergleichzu1976ummindestens53.074Tonnen
zurückgehen ,d.h.,dassimVergleichzu1979einweitererAbbau
uromindestens 12,7.L2Tonnenerzieltwerdenmuss.
EsistiedochSachederMitgliedstaaten,dieseVerringerung um
.mindestens30%auf'ihremeigenenHoheitsgebiet zuerreichen «
WenneinerodermehrereMitgliedstaaten dieVerkäufeummehrals
30%einschränkt rdürfteder■MindestafobauaufGeineinschaftsefosne
beimehrals30%liegen. • ~
*Kältetechnik
BeidenVerkäufenvonFKWfürdieKältetechnikunddieKlimati–_
.sierung,dielediglich9,2%derGesamtverkaufe .inderEWG
darstellenistkeinesignifikante Veränderung .festzustellen .
*Schauïïistcffe
DieVerkäufevonFKW2urVerwendungalsTreibmittelbeiderHer­
stellungvon.Schaumstoffen(Waich-,undHartpolyurethan )sindseit
1976uro32,3%gestiegenundliegenmiteinemAnteilvon25,4%
derVerkäufeanzweiterSt.e3.ledertowendungsber eicheinder
Gemeinschaft . ' .
*SonstigeAnwendüngsber eiche
DieVerkäufevonFKWzurVervrendungalsLösmgsniittel undfür
andereVerwendungszwecke ,sindum65,7%gestiegen,.dochmussdies
imVergleichzueinerverhältnismässig niedrigenabsolutenZahl
gesehenwerden.1979entfielenhierauf3/2%.

-17-
1.5Ausfuhren_in B£ittlander
DieAusfuhrenbeliefensich1979auf81.636Tonnen,d.h.auf27%
derGesamtverkäufe derHerstellervonFKW.NachAnwendungsbereichen
aufgeschlüsselte Datenliegennichtvor.
1.6Gesamtverkâufe
DerRückgangderVerkaufefürAerosolewurdedurchdiegestiegenen
VerkäufefürSchaumstoffe sowieLösungsmittel undsonstigeAnwendungs­
bereicheteilweisekompensiert ,sodassderNettorückgang derGesamt-
verkaufe (einschliesslich Ausfuhren )zwischen1976und1979bei
26.400Tomen,d.h.bei8,1%liegt.
1.7I{^^gemeinschaftl icher_Handel
FKWwerdeninderBundesrepublik Deutschland ,Frankreich ,.Italien,den
Niederlanden unddemVereinigten Königreichhergestellt .Dieanderen
Mitgliedstaaten führendieFKW11und12ausdenHerstellerländern
derGemeinschaft ein,dieauchuntereinander ingewissemtinfang
damitHandeltreiben.DasVolumendesBinnenhandels beläuftsich
1979(mitAusnahmedesWarenverkehrs zwischenHsrstellern )aufetwa
24%derGesamtverkaufe undderAusfuhreninDrittlander .
1.8NationaleStatistikenderMitgliedstaaten
ZurZeithatnurdieBundesrepublik DeutschlandihreSchätzungen
überdenVerkaufvonFKWaufihremHoheitsgebiet bekanntgegeben .
DieGesamtverkaufe vonFKWbeliefensich1979aufetwa78.000Tonnen.
DieVerkäufevonFKW,diezurVerwendunginAerosolenbestimmtsind,
lagen1979bei35.000Tonnen(45%der\ferkäufe)gegen48.200Tonnen
imJahre1976undgingendamitlimetwa27,4%zurück.

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1.9 Vercft ej.chzwischen denVerkäufen der Cteineir-schaft unddenVerkaufen
auf weltweiter Ebene
WieausTabelle 3hervorgeht ,liegen diewichtigsten Unterschiede
zwischen den Verkaufen der Gemeinschaft undden Verkäufen der in
der OiA-Siratistik arfsssten Firmen inden Bereichen Aerosole und
Kältetechnik .Aufden Verkauf fürAerosole entfallen 65%der
Verkäufe derGemeinschaft gegenüber 47%desweltweiten Verkaufs ,
während sich dieVerkäufe fürden £arei.ch Kältetechnik auf 8,4bzw .
28,3%belaufen „
Wenn man dj.e Verkäufe der Gemeinschaft von den weltweiten Gesamt­
werten abzieht ,erhält mandieVerkäufe füraxerestliche Weit ,
diedemzufolge bei 37,3%fürdieKältetechnik und39,1 %fürdie
Aerosole Ixeqeo .
2.TRENDS DER AJ^OSOLFR 0DLKT1 <)N
1S75 wurden inderEWG .'sbf1J.lv /1g0n ineiner Rekordhohe von 1.873
Millionen Einheiten erreicht :,die 197 ?auf 1.857 und 1973 auf
1,637 Millionen Einheiten zurückgingen .Derweltweite Gesamtwert
inröhe von 6.027 Millionen Einheiten imJahre .1978 stellt die
höchste 2a'.u seit dem zulexizt verzeichneten Rekord inBähe von
6.009 Millionen Einheiten imJahre 1974 dar ;dieProduktion der USA
liegt 1S78 über der -desVorjahres .Damit istzumersten Maleine
(Jjikehrung desnach demRekordwert von1973 erfolgten Rückgangs zu
verzeichnen .AufdieindarGemeinschaft durchgeführten Abfüllungen
entfielen 1978 mehr als 30%derveitweit vorgenommenen Abfüllungen .
Innerhalb do.rEWGwardasVereinigte Königreich nach Einhielten gerech­
net auch weiterhin dergrosste Hersteller .Essteigerte seine Produk­
tion seit 1975 jährlich »underreichte 1978 dennoch niezuvor erzielten
Rekordwert von 563Millionen Einheiten .DieProduktion Deutschlands ,
derNiederlande und Belgiens lag1978 geringfügig unter d%-des Jahres
1977 ,Italien steigerte seine Produktion von 192auf 207Millionen ,
währerdsieinFrankreich abrupt von466auf412Millionen zurückging .

-19-
DieArtikel despersonlichen Gebrauchs stellen mit 54,2 %derAbfüllungen
inderEWGimJahre 1978 gegen 58,7 %imJahre 1976 auch weiterhin den
wichtigsten Sektor dar .Dagegen warbeidenAbfüllungen fürHaarsprays ,
ê
transpirationshemmende Mittel undDeodorants (Artikel despersonlichen
Gebrauchs mithoher FKW-Konzentration )einerheblicher Rückgang zu
verzeichnen ,derzumTeil durch die Zunahmen ijnHaushaltssektor und in
denanderen Bereichen (diehäufig ohne FKWkonditioniert werden )
ausgeglichen wurde .
DieTatsache ,dass dienach Aerosolbehältern aufgeschlüsselten
Statistiken keinen gesicherten Anhaltspunkt über dierelativen Mengen
derErzeugnisse darstellen ,isteinweiteres Problem fürdie
Erstellung vonVergleichen zwischen .Mitgliedstaaten oder Sektoren .
Tabelle 3enthält auseiner industriellen Quelle stammende
Schätzungen über dieVerbreitung derVerwendung vonTreibmitteln in
den Gemeinschaftsländern .
«
3.SUBSTITUTION DERFKW 11UND 12INDENAEROSOLEN :Technische Aspekte
3.1Die Verringerung der Verwendung derFKW 11und 12inAerosolen im
Zeitraum zwischen 1976 und 1979 istaufeine quantifiziert Kombination
der Substitution durch andere Treibmittel undaufVeränderungen inder
Nachfrage zurückzuführen dienicht werden kann .
 
3.2Kohlenwasserstoffe (Propan ,Butan )sind diewichtigsten Substitutions -
produkte fürdieFKW 11und 12.Zahlreiche Hersteller vonAerosolen
führen unter Verwendung vonFKW/Kohlenwasserstoffgerni sehen schrittweise
Unstellungen durch .
3.3Infolge seiner besseren Lösungseigenschaften undseiner Mischbarkeit mit
Wasser kann Dimethyl äther (DME )zumKonkurrent fürdieKohlenwasser­
stoffe wurden .DMEwird hauptsächlich inBelgien unddenNiederlanden
eingesetzt ,Dieanderen Länder warten dieErgebnisse längerer toxiko­
logischer Prüfungen ab,dieinsbesondere vonderniederländischen
Regierung aktiv gefördert werden ,bevor sieDMEübernehmen .

TABELLE 3:VÜRT'JENDUNG VON TREril -i-ilTTELW INDEREKG (1979 )
Aufschlüsselung der
mitteinVerwenduncr von Treib -
Prozentualer Anteil inAerosole ]ι
!
Fluorch - '
lorkohlen-i
!wasserst -
Ioffe IKöhlen -
wassersto -
ffeDirne thy1-
ätherKohlen­
dioxid
BelgienI 50I
28 18i
4
Danemark j 55 ;I40i
I
FrankreichI I
| 70 |!25-5
ιBundesrepublik
DeutschlanclI
G7 jI
I 10
!Italien I 60
I!30
l10
Niederlande I
)•10 70 15 • 5 I
I
I . «. . 1
Vereinigtem Koru.gxexcn jb8 !30 i
i2
!i
I i
Quelle :Vertraulich
3.4 .Bisher sind nooh keine FiuorcJ -jlorkohisnwasserstoff-Substitutions -
Produkte fürdieFKW11und 12aufgetaucht ,dieingrossem Umfang
akzeptier -1werden konnten .
SOZIOÖKONQMI SCHE ASPEKTE DER SUBSTITUTIV DER FKW 11UND 12
4.1 .feit 1978 lieqen praktisch keine wirklich neuen Angaben vor ,
4.2 .DieUmstellung vonFKWaufKohlenwasserstoffe kann infolge der er­
forderlichen Sicherheitsvorkehrungen erhebliche Kapitalinvestitionen
notwendig machen .InStadtgebieten kann essich aslschwierig
erweisen ,sich andie Verordnungen zuhalten ,sodass einige
Aero3cj.herstei.ler entweder bestimmte Tätigkeiten aneinen neuen
Standort verlagern oder dieProduktion einstellen bzw .auf Zuliefe -
ranten zurückgreifen müssten ,

-21-
4.3 .Die kleineren Hersteller von Aerosolen werden durch die mit der
Unsteilung verbundenen Kosten undsonstigen Probleme stärker belastet .
Dies Kennte dazu führen ,dass einige vonihnen ihre Tätigkeit voll­
ständig einstellen ,während einige dergrösseren Hersteller von
Aerosolen ihre Produktion ausweiten würden .Diese Auswirkungen
werden sich vor allem inLändern wie Dänemark und Irland bemerkbar
machen ,indenen alle Hersteller vonAerosolen verhältnismässig
kleine Unternehmen sind .-
*
4.4 .Jeder Ruckgang derFKW~Produktion wird denAbbau von Flussspat be­
einträchtigen .Hiervon wird vorallem Italien betroffen .
Daschon jetzt eine üerkapazität besteht ,unddasich dieAerosol -
verkäufe inderEWG1979 auf 45%derProduktion beliefen ,ist
anzunehmen ,dass einweit über dievereinbarten 30%hinausgehender
Rückgang inderVerwendung derfürAerosole bestimmten FI<W11und 12
wirtschaftliche und soziale Schwierigkeiten imBereich der
Bärstellung vonFKWunddendamit zusammenhängenden Industriezweigen
zufFolge hat .
i