KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 03.09.1998 
KOM(1998)511endg. 
ZWISCHENBERICHT 
ÜBER DAS GEMEINSCHAFTSPROGRAMM 
FÜR SICHERHEIT, ARBEITSHYGIENE UND 
GESUNDHEITSSCHUTZ AM ARBEITSPLATZ 
(1996-2000) 
(von der Kommission vorgelegt) 

Doc.5610/98/02 DE 
ZWISCHENBERICHT ÜBER DAS GEMEINSCHAFTSPROGRAMM FÜR 
SICHERHEIT, ARBEITSHYGIENE UND GESUNDHEITSSCHUTZ AM 
ARBEITSPLATZ (1996-2000) 
Die Kommission hat die Verpflichtung übernommen, einen Bericht über den Stand der 
Arbeiten im Rahmen des Gemeinschaftsprogramms für Sicherheit und Gesundheitsschutz 
am Arbeitsplatz 1996-2000 ' zu erstellen. 
Das Programm wurde vorgelegt, nachdem ein umfangreiches gemeinschaftliches 
Regelwerk im Rahmen von Artikel 118a aufgebaut worden war. Das Programm sollte 
dazu dienen, die Durchfuhrung und Anwendung der bestehenden Rechtsvorschriften zu 
unterstützen und auch dazu, auf nichtlegislative Maßnahmen mehr Gewicht zu legen. 
DER ZEITRAUM 1996-1998 
Die folgenden, fur diesen Zeitraum vorgesehenen Aktionen verdienen besonderes 
Interesse: 
• Einrichtung der Europäischen Agentur fur Sicherheit und Gesundheitsschutz am 
Arbeitsplatz in Bilbao 
Die Agentur ist inzwischen funktionsfähig. Ihr Auftrag besteht darin, zweckdienliche 
Informationen über Arbeitsbedingungen, Gesundheitschutz und Sicherheit am 
Arbeitsplatz bereitzustellen. Dabei wird sie eng mit der Europäischen Stiftung zur 
Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen in Dublin zusammenarbeiten, die ein 
ergänzendes einschlägiges Arbeitsprogramm fur 1998-2000 festgelegt hat. Die Agentur 
in Bilbao soll allen betroffenen Kreisen Informationen wissenschaftlicher, technischer 
und wirtschaftlicher Art zur Verfügung stellen. 
• Das Programm SAFE 
1995 hat die Kommission dem Rat einen Vorschlag für einen Beschluß über ein 
Programm mit nichtlegislativen Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheits- und 
Gesundheitsschutzbedingungen am Arbeitsplatz (SAFE) übermittelt2. Der Vorschlag 
sieht insbesondere die Finanzierung von Anleitungsmaterial und 
Informationsmaßnahmen als Beitrag zu einer sachgemäßen Anwendung geltender 
Rechtsvorschriften vor, wobei der Verbesserung der Sicherheits- und 
Gesundheitsschutzbedingungen in kleinen und mittleren Unternehmen besondere 
Aufmerksamkeit gilt. Der Vorschlag wurde 1997 nach Anhörung des Europäischen 
Parlaments geändert3 und mehrfach in der Gruppe "Sozialfragen" des Rates erörtert, ohne 
daß es zu einer Einigung kam. 
1 KOM(95) 282 endg. - ABl. C 262 vom 07.10.1995, S. 18 
2 KOM(95) 282 endg. - ABl. C 262 vom 07.10.1995, S. 18 
3 KOM(96) 652 endg. - ABl. C 92 vom 21.03.1997, S. 3 
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Doc.5610/98/02 DE 
Eine Reihe von Vorbereitungs- und Pilotprojekten wurde kofinanziert, um den 
besonderen Bedürfnissen kleiner und mittlerer Unternehmen Rechnung zu tragen, um 
vorbildliche Verfahren als Standard für die Entwicklung einer sicheren, produktiven und 
weltbewerbsfähigen Arbeitsumgebung zu fördern und bei der korrekten und 
wirkungsvollen Anwendung der EU-Rechtsvorschriften über Gesundheit und Sicherheit 
am Arbeitsplatz Fortschritte zu erzielen. 
Die Kommission ist darüber besorgt, daß dieses Programm weiterhin nicht verabschiedet 
wird. Bei seiner Vorlage war es von Sozialpartnern und Regierungen sowie dem 
Europäischen Parlament stark unterstützt worden und galt als Instrument zur Förderung 
eines Bewußtseins für Sicherheit und Gesundheitsschutz, als wesentliche Voraussetzung 
wirksamen Managements und als ein Kernstück der Bemühungen der Gemeinschaft, die 
Anwendung der bestehenden Rechtsvorschriften zweckmäßiger zu gestalten. 
Die Kommission gedenkt, mit dem Parlament und dem Rat diesen Vorschlag und 
sonstige im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz anstehende Vorschläge zu 
erörtern, um entsprechende Fortschritte zu erreichen. 
Es könnte sich als nützlich erweisen, der Frage nachzugehen, ob insbesondere die 
Agentur in Bilbao oder die Dubliner Stiftung einige der wesentlichen Teile des 
Programms SAFE übernehmen könnte. Dies ließe sich jedoch nur ins Auge fassen, wenn 
ausreichende Mittel zur Verfügung gestellt würden. Zu diesem Zweck müßte die 
Haushaltsbehörde den Haushalt entsprechend anpassen. 
• Umsetzung und Aktualisierung bestehender Rechtsvorschriften 
Umsetzung 
1996 waren (etwa) 74 % der im Rahmen von Artikel 118a verabschiedeten Richtlinien 
von den Mitgliedstaaten umgesetzt worden. Inzwischen liegt die Quote der Umsetzung 
bei 95 %. 
Während des Bezugszeitraums wurden etwa 30 mit Gründen versehene Stellungnahmen 
abgegeben und sechs Entscheidungen zur Anrufung des Gerichtshofes erlassen, 
außerdem kam es zu einem Urteil des Gerichtshofes gegen einen Mitgliedstaat. Durch 
dieses Vorgehen wurde die Umsetzungsquote erheblich verbessert; derzeit stehen nur 
noch neun Fälle aus. 
Aktualisierung 
Die Richtlinie über chemische Arbeitsstoffe ist am 7. April 1998 angenommen worden4. 
Dieser Text, der das Ergebnis langwieriger Beratungen im Europäischen Parlament und 
im Rat darstellt, ist ein Beispiel für eine vereinfachte und rationalisierte Rechtsvorschrift, 
da mit ihm mehrere einschlägige Richtlinien konsolidiert werden. 
Dadurch, daß der Rat eine Änderung der Richtlinie 89/65 5/EWG über 
Mindestvorschriften fur Sicherheit und Gesundheitsschutz bei Benutzung von 
Arbeitsmitteln durch Arbeitnehmer bei der Arbeit5 angenommen hat, wird der 
Geltungsbereich dieser Mindestvorschriften auf mobile Arbeitsmittel und Arbeitsmittel 
zum Heben von Lasten ausgedehnt. Die Bestimmungen fur Gerüste wurden vom Rat 
4 Richtlinie 98/24/EG des Rates vom 7.4.1994, ABl. L 131 vom 5.5.1998, S. 11 
5 Richtlinie 95/63/EG des Rates vom 5.12.1995, ABl. L 335 vom 30.12.1995, S. 28 
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Doc.5610/98/02 DE 
jedoch nicht gleichzeitig angenommen. Die Kommission erwägt einen entsprechenden 
gesonderten Vorschlag. 
Die Kommission hat vorgeschlagen, die Richtlinien im Bereich der Sicherheit und des 
Gesundheitsschutzes angesichts des wissenschaftlichen und technologischen Fortschritts 
und sonstiger relevanter Faktoren zu aktualisieren. So hat die Kommission insbesondere 
die Richtlinie 96/94/EG zur Festlegung einer zweiten Liste von Richtgrenzwerten6 
angenommen. 
Die Richtlinie 90/679/EWG des Rates über den Schutz der Arbeitnehmer gegen 
Gefährdung durch biologische Arbeitsstoffe bei der Arbeit wurde durch die Richtlinien 
97/59/EG7 und 97/65/EG8 der Kommission an den technischen Fortschritt angepaßt. Die 
Kommission berücksichtigte die neuesten verfügbaren wissenschaftlichen Erkenntnisse 
über die Übertragbarkeit des BSE-Erregers auf den Menschen. Insbesondere durch 
Richtlinie 97/65/EG wird der Schutz der Arbeitnehmer gegen Gefährdung durch BSE-
und TSE-Erreger bei der Arbeit erheblich verstärkt. 
Die Richtlinie 97/42/EG des Rates zur ersten Änderung der Richtlinie 90/394/EWG über 
den Schutz der Arbeitnehmer gegen Gefahrdung durch Karzinogene bei der Arbeit wurde 
von der Kommission im September 1995 vorgelegt und vom Rat im Juni 1997 
angenommen. Diese Richtlinie stellt einen bedeutenden Fortschritt dar, da sie den 
Geltungsbereich der ursprünglichen Richtlinie auf den Umgang mit weiteren Stoffen und 
Zubereitungen (die das Krebsrisiko erhöhen) ausdehnt. Zudem enthält die Richtlinie 
einen Grenzwert für die Belastung mit einem als Karzinogen bekannten Stoff am 
Arbeitsplatz. 
DER ZEITRAUM 1998-2000 
Die zweite Phase des Gemeinschaftprogramms läuft nach den politischen 
Vereinbarungen auf den Gipfeltreffen von Amsterdam und Luxemburg und dem Beginn 
der Erwciterungsverhandlungcn unter anderen Rahmenbedingungen ab. 
Ganz allgemein verändern sich die Struktur der Erwerbsbevölkerung und die 
Beschäftigungsmuster - es kommt zu einer Überalterung der Erwerbsbevölkerung, einem 
ständigen Ansteigen des Anteils weiblicher Arbeitskräfte, einer Zunahme der 
Gelegenheits- und Teilzeitarbeit und außerhalb der Landwirtschaft zu einer Zunahme der 
selbständigen Tätigkeit, wobei die Zahl der Stellen im Dienstleistungssektor ständig 
zunimmt. Die Kommission ist weiterhin bestrebt, alle Akteure in die Bemühungen 
einzubinden, den neuesten Stand der Sicherheits- und Gesundheitsschutztechnik in 
Europa auf wirksame und effiziente Weise zu erreichen; dadurch wird die Zahl der 
Unfälle und Erkrankungen verringert, und es ergeben sich positive Auswirkungen auf die 
Beschäftigungsfähigkeit und das Wirtschaftsleben. 
Die Kommission hat ihre für die Zeit bis zum Jahre 2000 im Bereich der Sicherheit und 
des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz gesetzten Prioritäten überprüft. 
6 ABl. L 338 vom 28.12.1996, S. 86 
7 ABl. L 282 vom 15.10.1997, S. 33 
8 ABl. L 335 vom 06.12.1997, S. 17 
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PRIORITÄTEN 1998-2000 
! Größere Wirksamkeit der Rechtsvorschriften 
; Vorbereitung der Erweiterung 
j Verstärkung des Zusammenhangs mit der 
Beschäftigungsfähigkeit 
| Arbeitsbedingungen in einer Zeit des Wandels: Neue 
Risiken im Mittelpunkt 
GRÖSSERE WIRKSAMKEIT DER EUROPAISCHEN RECHTS­
VORSCHRIFTEN 
Es besteht bereits ein umfassendes gemeinschaftliches Regelwerk im Bereich 
Arbeitsmedizin und -Sicherheit, das sich auf dem neuesten Stand befindet. Die 
Mitglicdstaatcn haben sich beträchtlichen Mühen unterzogen, um die Rechtsvorschriften 
umzusetzen, so daß inzwischen 95 % in einzelstaatliches Recht übernommen worden 
sind. Die Kommission überprüft zur Zeit, ob die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften mit 
den EU-Vorschriften übereinstimmen. 
Eine zweckentsprechende Umsetzung muß durch eine sachgemäße Durchführung und 
praktische Anwendung ergänzt werden. Auf der Grundlage von Berichten, die die 
Mitgliedstaaten vorlegen müssen, und ihrer eigenen Evaluierung bewertet die 
Kommission die Durchführung der nationalen Rechtsvorschriften, den Grad ihrer 
Einhaltung am Arbeitsplatz und die Durchsetzungsbemühungen bei ihrer Anwendung. 
Um die Transparenz sicherzustellen, gedenkt die Kommission, die Evaluierungsberichte 
dem Europäischen Parlament, dem WSA, dem Ausschuß der Regionen und dem 
Ministerrat zu übermitteln. 
Die Kommission gedenkt, die stärkere Einbeziehung der 9000 Arbeitsaufsichtsbeamten 
in den 15 Mitgliedstaaten bei der wirksamen Durchsetzung des Gemeinschaftsrechts zu 
fördern. Der Ausschuß Hoher Arbeitsaufsichtsbeamter gibt Stellungnahmen zu 
Problemen ab, die sich bei der Durchsetzung des Gemeinschaftsrechts im Bereich 
Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz durch die Mitgliedstaaten ergeben. 
Die Kommission arbeitet zur Zeit eng mit diesem Ausschuß zusammen, um die 
erforderlichen einschlägigen Maßnahmen vorzubereiten, und um sicherzustellen, daß der 
Ausschuß Hoher Arbeitsaufsichtsbeamter bei der Evaluierung der Durchführung 
gemeinschaftlicher Rechtsvorschriften aktiv mitwirken kann. 
Außerdem müssen die Ansichten der Sozialpartner unbedingt in geeigneter Weise in den 
Evaluierungsprozeß eingehen, da vor allem sie für die Anwendung der Regelungen vor 
Ort zuständig sind. Hier kommen auch der Beratende Ausschuß für Sicherheit, 
Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz und der Ständige Ausschuß für 
die Betriebssicherheit und den Gesundheitsschutz im Steinkohlenbergbau und in den 
anderen mineralgewinnenden Industriezweigen ins Spiel. 
Die Kommission beabsichtigt, der Frage nachzugehen, wie man in Zusammenarbeit mit 
einzelstaatlichen Behörden einen Satz von Gemeinschaftsindikatoren entwickeln könnte, 
mit deren Hilfe sich Informationen über die wirksamsten Strategien gewinnen ließen. Die 
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europäische Statistik über Arbeitsunfälle (ESAW) und die europäische Statistik über 
Berufskrankheiten (EODS), eine für das Frühjahr 1999 geplante Arbeitnehmerumfrage 
und Untersuchungen der Europäischen Kommission über die sozioökonomischen Kosten 
von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten werden bei der Festlegung dieser Indikatoren 
zugrunde gelegt. 
Hier geht es um die Beantwortung der Frage, ob die Rechtsvorschriften tatsächlich 
wirksam ihren Zweck erfüllen, angemessene Sicherheits- und 
Gesundheitsschutzbedingungen zu schaffen und aufrechtzuerhalten, oder ob sie 
verbesserungsbedürftig sind. Änderungen an bestehenden Rechtsvorschriften sind 
möglicherweise auch angesichts der sich schnell verändernden Situation am Arbeitsplatz 
und des Auftauchens neuer Risiken erforderlich. Die Kommission wird ihre Linie 
weiterverfolgen, die bestehenden Richtlinien zum Zwecke einer Modernisierung und 
Rationalisierung, sofern erforderlich, zu überarbeiten. 
Die Kommission wird die Initiativen der Mitgliedstaaten unterstützen, die darauf 
abzielen, den Menschen ab einem möglichst frühen Alter das erforderliche Bewußtsein 
für Sicherheit zu vermitteln. Arbeitgeber und Arbeitnehmer werden durch 
gemeinschaftliche Rechtsvorschriften veranlaßt, sich diesen Bestrebungen anzuschließen; 
die Rolle der Agentur in Bilbao und der Dubliner Stiftung als Informationsbeschaffer ist 
ein Kernstück dieser Strategie. In diesem Zusammenhang beabsichtigt die Kommission 
zu überprüfen, welche Möglichkeiten bestehen, den Informationsaustausch mit den 
Mitgliedstaaten über vorgeschlagene einzelstaatliche Rechtsvorschriften im Bereich 
Sicherheit, Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz zu verbessern. Eine 
frühzeitige Anhörung, wie in der Entscheidung 88/383/EGW der Kommission 
vorgesehen, wird zur Erreichung dieses Ziels beitragen. 
Im allgemeinen haben kleine und mittlere Unternehmen (KMU) kein ausreichendes 
Verständnis dafür, wie wichtig Sicherheits- und Gesundheitsschutzmaßnahmen sind und 
wie günstig sie sich in wirtschaftlicher Hinsicht auswirken, da sie häufig nur die mit 
ihnen verbundenen Kosten wahrnehmen. Die Kommission hat eine Reihe von Aktionen 
auf den Weg gebracht, um die KMU für das Anliegen der Sicherheit und des 
Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz zu sensibilisieren und um Mittel und Wege 
ausfindig zu machen, angemessene Leistungen und den Austausch von Informationen zu 
fördern. Die Reaktion auf die vorbereitenden Projekte für das SAFE-Programm hat 
erkennen lassen, daß man KMU durchaus dazu bewegen kann, für angemessene 
Sicherheits- und Gesundheitsschutzbedingungen zu sorgen. 
Einer vor kurzem durchgeführten Studie über europäische KMU ist zu entnehmen, daß 
eine verläßliche Anleitung für die wirksame Durchführung von Rechtsvorschriften von 
Nutzen ist. Die KMU insbesondere benötigen Informationen über nationale 
Rechtsvorschriften und auch Anleitungen hinsichtlich vorbildlicher Verfahren, im 
Hinblick auf Methoden zur Verbesserung der Standards an ihren Arbeitsplätzen und zum 
Verständnis der Tatsache, daß Sicherheits- und Gesundheitsschutzmaßnahmen in die 
Betriebsführung einbezogen werden müssen. Aktualisierte elektronische Informationen 
über europäische und nationale Sicherheits- und Gesundheitsschutzbestimmungen, die 
Unternehmen und Vermittlern zugänglich sein sollen, haben dabei große Bedeutung und 
befinden sich derzeit in der Entwicklung. Darüber hinaus ist die Kommission derzeit 
dabei, einen elektronischen Zugang zu Rechtsvorschriften und den dazugehörigen 
Anleitungen zu ermöglichen. Daher werden Arbeitgeber bald in der Lage sein, ihre 
Belegschaft mit spezifischen, gezielten Informationen hoher Qualität zu versorgen. 
Die Kommission plant, in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten spezifische Studien 
zu den Auswirkungen von gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften auf 
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Doc.5610/98/02 DE 
Unternchmensebcne durchzuführen, um bewerten zu können, inwiefern die Sichcrheits-
und Gesundhcitssbcdingungen verbessert worden sind. 
Darüber hinaus wird in verschiedenen Bereichen der Gemeinschaftstätigkeit, 
einschließlich der Verkehrs- und Umweltpolitik, ein Beitrag zur Verbesserung der 
Sicherheits- und Gesundheitsschutzbedingungen am Arbeitsplatz geleistet. Die 
Kommission beabsichtigt, der Frage, wie sich diese sonstigen Politikbereiche auf 
Sicherheit und Gesundheitsschutz auswirken, genauer nachzugehen. 
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VORBEREITUNG AUF DIE ERWEITERUNG 
Die Kommission hat die zukünftige Erweitcrungsstrategie in ihrer Mitteilung 
"Agenda 2000"9 niedergelegt. Einer der Grundsätze besagt, daß die beitrittswilligen 
Länder die mit der Mitgliedschaft verbundenen Rechte und Pflichten auf der Grundlage 
des "acquis (gemeinschaftlicher Besitzstand)" übernehmen und daß sie nach dem Beitritt 
das geltende Gemeinschaftsrecht anzuwenden, durchzuführen und durchzusetzen haben. 
Die Kommission hat Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz als einen der 
Schlüsselfaktoren des gemeinschaftlichen Besitzstands im sozialen Bereich bezeichnet 
und hervorgehoben, daß erhebliche Anstrengungen der beitrittswilligen Länder 
erforderlich sein werden, damit diese das Niveau des innerhalb der Union verwirklichten 
Schutzes von Sicherheit und Gesundheit erreichen. 
Die Kommission wird mit Hilfe der Beitrittspartnerschaften bewerten, in welchem 
Umfang die Beitrittskandidaten sich an die Bestimmungen des gemeinschaftlichen 
Besitzstands halten, und sie wird gleichzeitig diese Länder - unter anderem mit Hilfe von 
PHARE und TAIEX - bei ihren Bemühungen im Rahmen einer intensivierten 
Heranführungsstrategie unterstützen. Bei dieser Bewertung wird man sich mit folgenden 
Fragen auseinandersetzen: 
=> Wie stellt sich die Situation vor Ort im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz 
am Arbeitsplatz in den beitrittswilligen Ländern dar (unter Angabe der Zahl der 
Unfälle und Berufskrankheiten)? 
=> Wie verläuft die Entwicklung in diesen Ländern (Verbesserung oder 
Verschlechterung)? 
=> Welche Hindernisse stehen einer Verbesserung der Standards in diesen Ländern 
hauptsächlich entgegen, z. B. fehlende Informationen, mangelnde Ressourcen, 
veraltete und gefährliche Anlagen und Ausrüstungen, sicherheitswidrige Inputs, 
Umweltfaktoren usw.? 
=> Wie stellen sich die Rechtsvorschriften im Vergleich zu denen in der EU dar und 
welche Durchsetzungsverfahren existieren? 
=> Welches sind die wirksamsten Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheits- und 
Gesundheitsschutzstandards in den beitrittswilligen Ländern? 
Anhand der Ergebnisse dieser Bewertung läßt sich dann feststellen, welche Hilfen bei der 
Durchführung der entsprechenden Veränderungen geboten werden müssen, z. B. durch 
Unterstützung der Ausbildung von Fachleuten in Bereichen wie Arbeitsmedizin und 
-hygiene, Recht und Arbeitsaufsicht. Dazu ist ein erheblicher Beitrag zu Ausbildungs­
und Informationsmaßnahmen und zum Aufbau von Fachkenntnissen erforderlich, der 
hauptsächlich von der Agentur in Bilbao und der Dubliner Stiftung geleistet werden 
könnte, außerdem wird Fachwissen benötigt, das von den Mitgliedstaaten und sonstigen 
verläßlichen Quellen zur Verfügung gestellt wird. Auch wird der Ausschuß Hoher 
Arbeitsaufsichtsbeamter ein nützliches Forum darstellen, nicht nur für den Austausch von 
Fachinformationen, sondern auch für den Dialog der beitrittswilligen Länder, die in dem 
Ausschuß inoffiziell vertreten sind. 
KOM (97) 2000 endg. 
Doc.5610/98/02 DE 
VERSTÄRKUNG DES ZUSAMMENHANGS MIT DER 
BESCHÄFTIGUNGSFÄHIGKEIT 
Eine angenehme und sichere Arbeitsumgebung ist für den einzelnen zur 
Aufrechterhaltung von Gesundheit und Arbeitsfähigkeit von Bedeutung. Gleichzeitig 
stellt sie für die Unternehmen einen wichtigen Wettbewerbsfaktor dar. Qualität und 
Organisation der Arbeit beeinflussen zunehmend die Verfügbarkeit von qualifizierten 
Arbeitskräften, die Motivation der Mitarbeiter und die Entwicklung der 
Humanressourcen im allgemeinen. 
Eine nachhaltige Anhebung der Beschäftigung und die Förderung der 
Beschäftigungsfähigkeit sind zwei der Kernpunkte der auf den Gipfeltreffen von 
Amsterdam und Luxemburg vereinbarten Europäischen Beschäftigungsstrategie. 
Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheits- und Gesundheitsschutzbedingungen am 
Arbeitsplatz tragen in erheblichem Maße zur Aufrechterhaltung und Verbesserung der 
Beschäftigungsfähigkeit bei; hier sind zwei Wege möglich: 
^ Unfall- und Krankheitsverhütung: Jedes Jahr wird ein beträchtlicher Anteil 
derjenigen Arbeitnehmer, die Opfer von 5 Millionen Arbeitsunfällen und 
Berufskrankheiten werden, entweder vorübergehend oder auf Dauer aus dem 
Arbeitsmarkt verdrängt. Maßnahmen zugunsten von Sicherheit und 
Gesundheitsschutz haben zum Ziel, Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten zu 
vermeiden und ihre gesundheitlichen Auswirkungen zu mildern. Sicherheits- und 
gesundheitsschutzbezogene Maßnahmen können auf diese Weise zur Steigerung 
der Produktivität und der Wirtschaftsleistung der Unternehmen beitragen. 
=> Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen: Gemäß der von Eurostat 1994 
durchgeführten Europäischen Haushaltspanel-Erhebung sagten etwa 17% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter aus, daß sie im täglichen Leben durch ein 
chronisches körperliches oder psychisches Gesundheitsproblem bzw. durch 
Krankheit oder Behinderung stark oder bis zu einem gewissen Grad beeinträchtigt 
sind. Schätzungen von Eurostat auf der Grundlage einer Volkszählung, die 
1991/1992 in 10 Mitgliedstaaten durchgeführt wurde, gehen davon aus, daß in den 
meisten Mitgliedstaaten Behinderte etwa 10-12% der Bevölkerung ausmachen. 
Man sollte aber nicht davon ausgehen, daß Arbeitnehmer, die sich durch 
Arbeitsunfälle oder Berufskrankheiten oder aus sonstigen Gründen eine 
Behinderung zugezogen haben, für immer vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen 
werden sollten. Behinderte Arbeitnehmer müssen bei der Stellensuche unterstützt 
werden und ihre spezifischen Bedürfnisse sollten bei der Gestaltung der 
Arbeitsumgebung Berücksichtigung finden. 
Fortschritte bei der Beschäftigung von Behinderten setzen grundlegende Veränderungen 
voraus, damit schon seit langem auf dem Arbeitsmarkt bestehende Benachteiligungen 
beseitigt werden können. 
Dazu gehört, daß der Zugang zu Bildungs- und Ausbildungsprogrammen von hoher 
Qualität eröffnet wird, daß Diskriminierungen auf dem Arbeitsmarkt unterbunden und 
Arbeitsplätze entsprechend angepaßt werden. Hier müssen Rechtsvorschriften zu 
Sicherheit und Gesundheitsschutz ansetzen. 
Daher ist eine Verbesserung der Infrastruktur unerläßlich, um den Zugang zu 
Arbeitsplätzen zu erleichtern. Die erforderlichen Anpassungen von Arbeitsplätzen 
müssen unbedingt vorgenommen werden, damit man den Bedürfnissen und Fähigkeiten 
einzelner Menschen mit Behinderungen besser entsprechen kann; wenn die Sicherheits­
und Gesundheitsschutzbedingungen am Arbeitsplatz auf diese Weise verbessert worden 
Doc.5610/98/02 DE 
sind, bedeutet dies auch einen Beitrag zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit der 
Behinderten. 
Die Kommission beabsichtigt, eine Debatte über diese Themen einzuleiten, um 
sicherzustellen, daß sie bei der Ausarbeitung der zukünftigen Beschäftigungsleitlinien 
stärker beachtet werden können. 
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ARBEITSBEDINGUNGEN IN EINER ZEIT DES WANDELS: NEUE RISIKEN 
IM MITTELPUNKT 
Der Arbeitsmarkt ist im Wandel begriffen. Ein wichtiger Trend ist die Herausbildung 
einer Dienstleistungswirtschaft, wodurch Arbeitsmedizin und -Sicherheit vor neue 
Herausforderungen gestellt werden. Arbeitsunfälle sind im Dienstleistungssektor weniger 
häufig als in den herkömmlichen Hochrisikobereichen wie Landwirtschaft, Bauwesen 
und verarbeitende Industrie. Im Dienstleistungssektor ereignen sich 45 % der 
Arbeitsunfälle, es sind aber 65 % der Beschäftigten dort tätig. Allerdings treten andere 
gesundheitliche Probleme, wie z. B. Stress, inzwischen häufiger auf. 
Ein weiterer Faktor, mit dem gerechnet werden muß, ist die ständige Zunahme der Zahl 
weiblicher Berufstätiger. Die Erwerbstätigenquote der Frauen ist von 44 % im Jahre 1975 
auf mehr als 50 % im Jahre 1996 angestiegen, und es wird mit einem weiteren Anstieg 
gerechnet. Daraus ergeben sich spezielle Anforderungen an die Sicherheits- und 
Gesundheitsschutzbedingungen. 
Ein dritter Aspekt ist die Überalterung der Erwerbsbevölkerung. Schätzungsweise wird 
der Anteil der Arbeitnehmer von 40 Jahren und darüber von etwa 45 % im Jahre 1996 auf 
knapp über 50 % im Jahre 2005 und auf mehr als 54 % im Jahre 2020 ansteigen. Diese 
Entwicklung führt dazu, daß die Arbeitnehmer länger aktiv bleiben müssen, und daß 
möglicherweise spezielle Anforderungen an die Sicherheits- und 
Gesundheitsschutzbedingungen gestellt werden. 
Ein vierter Faktor, der sich auf die Sicherheits- und Gesundheitsschutzbedingungen 
auswirkt, ist die Umwandlung der Wirtschaft in eine Dienstleistungswirtschaft und die 
Herausbildung neuartiger Formen der Arbeitsorganisation. Dies hatte auch eine 
Veränderung der Beschäftigungsmodelle zur Folge; es kam zu einem Anstieg des Anteils 
der Teilzeitarbeit (von unter 11 % im Jahre 1985 auf über 16 % im Jahre 1996, was eine 
Zunahme um 12-13 Millionen betroffene Erwerbspersonen bedeutet) und des Anteils der 
befristeten Arbeitsverträge, nämlich von 9% auf fast 12%. Durch die großangelegte 
Einführung neuer Technologien und neuartiger Formen der Arbeitsorganisation werden 
zwar bisherige Risiken möglicherweise verringert, sie kann aber auch neue Probleme 
nach sich ziehen. 
=> Die Kommission wird sich mit den Auswirkungen dieser Veränderungen und der 
vorausschauenden Untersuchung weiterer Entwicklungen stärker beschäftigen, um 
sicherzustellen, daß diese Probleme in zukünftigen Strategien für Sicherheit und 
Gesundheitsschutz in Angriff genommen werden. Der Wandel der 
Beschäftigungsmodelle kann sich unter Umständen auch erheblich auf die 
Durchführung von arbeitsmedizinischen und sicherheitstechnischen Maßnahmen 
auswirken. So kann z. B. die Ausbildung davon betroffen sein, möglicherweise 
existiert kein angemessener Überwachungsweg und das Personal hat mit 
mangelnder Kontinuität zu kämpfen, was dazu führt, das Kollektivwissen über 
Probleme im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz und Methoden zu deren 
Bewältigung verlorengeht. 
Die Kommission hat vor, eine Debatte über den Wandel bei den 
Arbeitsbedingungen in die Wege zu leiten, um mehr Verständnis für die 
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Doc.5610/98/02 DE 
Auswirkungen auf Sicherheit und Gesundheitsschutz zu wecken und die 
Entwicklung von Strategien zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen anzuregen. 
=> Die Verfolgung der Auswirkungen dieser Veränderungen wird nun durch die ersten 
auf einer europaweit harmonisierten Methodik beruhenden Daten über 
Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten unterstützt. Das Statistische Amt der 
Europäischen Gemeinschaften (Eurostat) hat für das Bezugsjahr 1993 europäische 
Statistiken über Arbeitsunfälle (ESAW) erstellt. Außerdem liegen Eurostat die 
Pilotdaten der europäischen Statistik über Berufskrankheiten (EODS) von 1995 zu 
31 Punkten der europäischen Liste der Berufskrankheiten vor. Ihre 
Vergleichbarkeit wird derzeit bewertet. Diese Daten werden von Eurostat nun 
jährlich erhoben, damit die Kommission und die Mitgliedstaaten sich ein 
aussagekräftiges Bild davon machen können, wie die Mitgliedstaaten im Vergleich 
abschneiden, und vorbildliche Verfahren auf Gemeinschaftsebene und die Bereiche 
ausfindig machen können, in denen weitere Maßnahmen erforderlich sind. Die 
Kommission (Eurostat) und die entsprechenden Stellen in den Mitgliedstaaten 
werden weiterhin daran arbeiten, ein System harmonisierter Daten über 
Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten zu entwickeln. Die Kommission wird auch 
aus anderen Quellen stammende statistische Angaben prüfen. 
Die verfügbaren Daten werden in einem Bericht zum Thema "Die Situation von 
Sicherheit und Gesundheitsschutz in der EU" zusammengefaßt, dessen 
Veröffentlichung die Kommission übernimmt. Dabei sollen ein detaillierter 
Fachbericht, den die Agentur in Bilbao derzeit ausarbeitet, sowie wissenschaftliche 
und technische Informationen der Dubliner Stiftung und anderer Agenturen 
zugrunde gelegt werden. 
=> Auf die Arbeitsbedingungen in der Europäischen Union wirken sich auch 
technologische Innovationen und wirtschaftliche Veränderungen in der übrigen 
Welt sowie die dort vorherrschende Wahrnehmung der Sicherheits- und 
Gesundheitsschutzproblematik aus. Zu einem entsprechenden Wandel kommt es 
gegenwärtig auch in Drittländern; daher sollen bilaterale Kontakte gepflegt werden. 
In dem gemeinsamen EU/US-Aktionsplan z. B. werden Sicherheit und 
Gesundheitsschutz als prioritäre Bereiche im Rahmen der Schaffung des Neuen 
Transatlantischen Wirtschaftsraums bezeichnet. Die Kommission plant auch 
weitere Vorhaben in Zusammenarbeit mit Japan. Die Tatsache, daß sich die 
Arbeitsbedingungen verändern, macht sich ebenfalls in der Tätigkeit der 
internationalen Organisationen bemerkbar. Die Kommission wird auch weiterhin 
mit internationalen Organisationen (z. B. UNO, WHO, IAO) zusammenarbeiten, 
die die Sicherheit und den Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz fordern. 
=> Dies wird außerdem durch die einschlägigen Forschungsaktivitäten im Bereich 
Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz unterstützt, die im Vorschlag für 
eine Entscheidung des Rates über ein spezifisches Programm "Lebensqualität und 
Bewirtschaftung biologischer Ressourcen" (1998-2002) innerhalb des Fünften 
Rahmenprogramms der Gemeinschaft für Forschung, technologische Entwicklung 
und Demonstration vorgesehen sind. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(98)511endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 16 17 
Katalognummer : CB-C0-98-519-DE-C 
ISBN 92-78-38901-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
n