13. 11. 78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/53 
Stellungnahme  zur  Mitteilung  der  Kommission  an den  Rat  betreffend  die Sanierung  des 
Schiffbaus  in der Gemeinschaft 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen  Gemein-
schaften  Nr.  C 10 vom  12.  Januar  1978  auf Seite  5 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 20. Dezember  1977  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  aufgrund  von 
Artikel  198  des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  um Ab-
gabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema  auf 
seiner  159.  Plenartagung  am 31. Mai  und  1. Juni  1978  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  -
gestützt  auf Artikel  198  des Vertrages  zur Gründung  der 
Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft, 
gestützt  auf  das  am 23.  Dezember  1977  vom  Rat  der 
Europäischen  Gemeinschaften  ergangene  Ersuchen  um 
Stellungnahme, 
gestützt  auf den  Beschluß  seines  Präsidiums  vom  31. Ja-
nuar  1978,  die Fachgruppe  Industrie,  Handel,  Handwerk 
und Dienstleistungen  mit  der  Ausarbeitung  einer 
Stellungnahme  und  eines  Berichts  zu diesem  Thema  zu be-
auftragen, 
gestützt  auf die Stellungnahme,  die die vorgenannte  Fach-
gruppe  in ihrer  Sitzung  am 10. Mai  1978  annahm, 
gestützt  auf  den  vom  Berichterstatter,  Herrn  Evain, 
mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  159.  Plenar-
tagung  am 31. Mai/1.  Juni  1978  (Sitzung  vom  31. Mai 
1978)— 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
bei nur 1 Stimmenthaltung: 
1. Der  Schiffbausektor  macht  weltweit  eine  struktu-
relle und  konjunkturbedingte  Krise  durch,  die an Schwere 
und Dauer  ohnegleichen  ist. Ursache  dieser  Krise  ist ein 
Mißverhältnis  zwischen  Angebot  und  Nachfrage  auf dem 
Markt  der  Neukonstruktionen.  Einerseits  ist die Nach-
frage  infolge  der Erdölkrise  und  der  weltweiten  Wirt-
schaftsrezession  stark  rückläufig  gewesen;  zum  anderen 
ist das Angebot  aufgrund  falscher  Einschätzung  des Be-
darfs  an Neutonnage,  die insbesondere  durch  exzessive 
Finanzierungserleichterungen  für den Schiffspark  begün-stigt wurde,  unverhältnismäßig  gestiegen.  Bedingt  durch 
die schwerwiegenden  Folgen  der Krise  in den  einzelnen 
Schiffbauländern  wurde  der  internationale  Markt  der 
Neukonstruktionen  zu einem  Feld  der Regierungsinter-
ventionen  mit allen  Verzerrungen,  die diese  nach  sich  zie-
hen. Unter  diesen  Umständen  läuft  die Schiffbauindustrie 
der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  Gefahr,  ein-
fach aufgerieben  zu werden,  falls  nicht  umgehend  eine  ge-
eignete  Gemeinschaftspolitik  ins Werk  gesetzt  wird. 
2. Der  Ausschuß  stellt  mit Befriedigung  fest,  daß  die 
Kommission  diese  Gefahr  erkannt  und  Leitlinien  einer  In-
dustriepolitik  speziell  für den  Schiffbausektor  entworfen 
hat, die darauf  abzielt,  diesen  Sektor  zu sanieren  und  ihn 
in die Lage  zu versetzen,  sich  dauerhaft  im internationalen 
Wettbewerb  zu behaupten. 
3. Das  Bemühen  der Kommission  um eine  koordinierte 
Aktion  der  Mitgliedstaaten  und  der  Gemeinschaft  mit 
dem Ziel,  durch  die Anwendung  von  Maßnahmen  den 
Werften  zur Wettbewerbsfähigkeit  zu verhelfen,  ihre  Um-
strukturierung  und  ggf.  Modernisierung  fortzusetzen  so-
wie soziale  Maßnahmen  zugunsten  ihrer  Arbeitnehmer  zu 
ergreifen,  wird  vom  Ausschuß  unterstützt.  So ist auch  der 
Vorschlag  der  Kommission,  einen  quantitativen  Richt-
wert  für die Nachfrage  festzusetzen,  allein  als Mittel  zur 
Vereinfachung  dieser  Bemühungen  zu verstehen.  Aller-
dings  sollte  dieser  Richtwert  nach  Ansicht  des Ausschus-
ses nicht  als Produktionsziel  für die 80er  Jahre  festgehal-
ten werden. 
Ferner  weist  der Ausschuß  die Kommission  darauf  hin, 
daß auch  bei den Reparaturwerften  der Gemeinschaft  eine 
schwierige  Lage  entstanden  ist. Die  Politik  der Gemein-
schaft  muß  darauf  ausgerichtet  sein,  die Existenzfähigkeit 
der Reparaturwerften  zu erhalten. 
4. Wenn  einerseits  der Analyse  der Krisenursachen  zu-
gestimmt  werden  kann,  so wäre  es nach  Ansicht  des Aus-
Nr. C 269/54 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 13. 11. 78 
schusses  andererseits  angebracht  gewesen,  die Rolle,  die 
Japan  beim  Zustandekommen  der gegenwärtigen  Über-
kapazitäten  gespielt  hat,  im Kommissionsdokument  her-
vorzuheben.  Während  die Werften  in der Gemeinschaft 
im Laufe  der letzten  Jahre  ihre  Produktionskapazitäten  in 
nur sehr  mäßigem  Umfang  erweitert  haben,  wurde  von 
den japanischen  Konstrukteuren  im eigenen  Land  wie 
auch  in gewissen  Drittländern  eine  Politik  der Kapazitäts-
ausweitung  betrieben,  und  dies  trotz  der  seit  mehreren 
Jahren  organisierten  Konsultationen  zwischen  den  Ver-
tretern  der Regierungen  einerseits  und  den  europäischen 
Schiffskonstrukteuren  andererseits. 
Es sei noch  vermerkt,  daß  sich  neben  Japan  in jüngster 
Zeit noch  einige  andere  Länder  Asiens  wie auch  Südame-
rikas  als Schiffbauländer  eine  einflußreiche  Position  gesi-
chert  haben. 
5. Die  Kommission  betont  in ihrem  Dokument  die 
Verantwortung,  die die Werften  selbst  an ihrer  unzurei-
chenden  Wettbewerbsfähigkeit  tragen,  und  scheint  dabei 
solche  Faktoren  nicht  zu berücksichtigen,  die sich  dem 
Einfluß  der Werften  entziehen.  Zu den  obengenannten 
Faktoren  zählen  u. a.: die anomal  niedrigen  Löhne  und 
Soziallasten  sowie  die in der Gemeinschaft  undenkbaren 
Arbeitsbedingungen,  die einige  ihrer  Konkurrenten  bie-
ten; die wirtschaftlichen  und  sozialen  Verhältnisse,  die in 
den Gemeinschafts  werften  üblich  sind;  die gegenwärtig 
auf dem  internationalen  Markt  praktizierten,  ungewöhn-
lich niedrigen  Preise;  die Vorteile  bestimmter  Länder  auf-
grund  ihrer  Währungspolitik  (Beispiel:  die bis vor kurzem 
betriebene  Unterbewertung  des Yen)  oder  der Mechanis-
men ihrer  Preisbildung  (Staatshandelsländer). 
6. Die  Kommission  fordert  den Rat in den Schlußfolge-
rungen  ihrer  Mitteilung  auf zu beschließen,  „daß  die Pro-
duktionskapazitäten  für den  Bau  neuer  Schiffe  unter  Be-
rücksichtigung  der Marktlage  festzusetzen  sind".  Für An-
fang  der 80er  Jahre  schätzt  sie die Höhe  der Nachfrage  für 
in der  Gemeinschaft  ansässige  Werften  auf  2,4  Mill. 
GBRT. 
Diese  Zahl  basiert  jedoch  auf einer  Marktstudie  aus dem 
Jahre  1976,  deren  Schätzungen  bereits  1977  faktisch 
überholt  waren.  Weiter  geht  die Kommission  bei dieser 
Zahl  von  der Annahme  aus,  daß  die Verteilung  des Auf-
tragsvolumens  auf die wichtigsten  Schiffbaugebiete  der 
Welt  stabil  bleibt.  Gerade  diese  Verteiling  hat sich  indes-
sen im Lauf  des letzten  Jahres  zum  Nachteil  der Gemein-
schaft  verändert. 
Unter  den  gegebenen  Umständen  hält  der Ausschuß  die 
Richtigkeit  der von  der  Kommission  angegebenen  Zahl 
' für fragwürdig.  Auf keinen  Fall  darf  sie bei der Festlegung 
eines  Ziels  für  die Produktionskapazität  von  Neukon-
struktionen  in der Gemeinschaft  berücksichtigt  werden. 
7. Der  Ausschuß  hält  es für wichtig,  zwischen  Kapazi-
tätsdrosselung  und  Tätigkeitsrückgang  zu unterscheiden. 
Man  kann  gelten  lassen,  daß  sich  die Tätigkeit  entspre-
chend  der Nachfrage  entwickelt,  die ihrerseits  konjunk-
turbedingt  ist. Die  Kapazitäten  hingegen  müssen  an den 
strukturellen  Veränderungen  des Bedarfs  und  an der auf 
langfristigen  Schätzungen  beruhenden  Bewertung  der Be-
darfshöhe  ausgerichtet  werden.  Eine  Kapazitätssenkung aufgrund  der  gegenwärtigen  Krise  könnte  nämlich  bei 
dem erwarteten  Wiederaufschwung  im Laufe  der näch-
sten zehn  Jahre  die europäische  Schiffbauindustrie  end-
gültig  daran  hindern,  die ihr gebührende  Stellung  auf dem 
Weltmarkt  der Neukonstruktionen  zu halten.  Ferner  er-
gäbe  sich  für  die  Industrie  aus  diesem  Umstand  der 
Zwang,  die Anzahl  der ausgebildeten  Lehrlinge  der Ma-
schinenbauindustrie  insgesamt  zu senken,  d. h. ihren  Bei-
trag zu einer  Anhebung  des allgemeinen  Niveaus  der Qua-
lifikationen  der Arbeitnehmer  der Gemeinschaft  zu redu-
zieren. 
8. Der  Ausschuß  trägt  daher  folgende  Vorschläge  vor: 
a) Angesichts  der strategischen  und  wirtschaftlichen  Be-
deutung  der  Schiffbauindustrie  sollte  die  Gemein-
schaft  danach  streben,  Produktionskapazitäten  im 
Verhältnis  zum  Umfang  ihres  Warenaustauschs  auf 
dem Seeweg  zu erhalten.  Insbesondere  wäre  der Neu-
tonnage  Rechnung  zu tragen,  die zur Erneuerung  und 
Expansion  der Flotten  der Mitgliedstaaten  notwendig 
ist und  die die Gemeinschaft  in die Lage  versetzt,  ihre 
Versorgung  autonom  sicherzustellen  und  durch  die 
Frachterlöse  zu einer  hinreichend  ausgeglichenen 
Zahlungsbilanz  beizutragen. 
b) Dies  dürfte  keinesfalls  die Bildung  eines  Marktes  zur 
Folge  haben,  der ausschließlich  dem  Vorteil  der Ge-
meinschaftswerften  dient.  Anzustreben  ist, die Werf-
ten wettbewerbsfähiger  zu machen,  damit  sich  zwi-
schen  der Gemeinschaft  und  den  Drittländern  erneut 
ein Austausch  an Neutonnage  entwickelt.  Die  Ge-
meinschaftspolitik  sollte  darauf  abzielen,  die Herstel-
lung  von  technologisch  fortgeschrittenen  Schiffen  zu 
begünstigen  (ein  Produktionszweig,  auf den  sich  die 
Werften  der Gemeinschaft  schon  weitgehend  speziali-
siert haben),  die auch  auf dem  Außenmarkt  absetzbar 
sind.  Ziel  müßte  es sein,  zu einem  Austausch  von Neu-
tonnage  zu gelangen,  der so ausgeglichen  wie möglich 
ist. 
c) In diesem  Zusammenhang  sollten  in der Mitteilung 
der Kommission  Beihilfen  zur technologischen  For-
schung  für die Neuentwicklung  von  Schiffen  wie für 
die Verbesserung  der Konstruktionsverfahren  vorge-
sehen  werden. 
d) Der  Export  von  Technologie  sollte,  sofern  er sich  für 
die internationalen  Beziehungen  zu den Entwicklungs-
ländern  als notwendig  erweist,  nach  den gemeinsamen 
Grundsätzen  ablaufen,  die für die gesamte  Schiffbau-
industrie  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft 
gelten. 
9. Nach  Ansicht  des  Ausschusses  müßte  eine  Indu-
striepolitik  für den  Schiffbausektor  Faktoren  enthalten, 
die sich  in den weiteren  Rahmen  einer  gemeinschaftlichen 
Schiffahrtspolitik  einordnen.  Als Beispiel  sollte  die kohä-
rente  Politik  der großen  Schiffahrtsmächte  USA  und  Ja-
pan sowie  der sozialistischen  Länder  oder  der Entwick-
lungsländer  dienen. 
So wäre  dann  auch  mit einem  Maximum  an Nachdruck 
und Effizienz  das Problem  solcher  Schiffe  anzugehen,  die 
nicht  den  internationalen  technischen  Sicherheitsnormen 
und Vorschriften  für die Lebens-  und  Arbeitsbedingungen 
13. 11. 78 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/55 
der Schiffsbesatzung  entsprechen.  Die  Gemeinschaft 
müßte  dringendst  Maßnahmen  treffen,  um Schiffen,  die 
diesen  Normen  nicht  entsprechen,  den  Zugang  zu den 
Gemeinschaftshäfen  zu verwehren,  wie  es die Kommis-
sion übrigens  vorschlägt. 
10. Von  den  zuständigen  internationalen  Instanzen 
müßten  auch  Gemeinschaftsaktionen  zur  Verbesserung 
der Maßnahmen  für die Sicherheit  und  Rettung  von  Men-
schenleben  auf  dem  Meer  sowie  für die Verhütung  der 
Meeresverschmutzung  verfolgt  werden. 
In dieser  Hinsicht  sollten,  namentlich  für öltanker,  spezi-
fische  Vorschriften  erarbeitet  werden,  so z. B. für: 
— den  verstärkten  Einbau  getrennter  Ballasttanks, 
— den  Doppelantrieb  für die Steueranlage, 
— die  doppelte  Radarlenkung. 
Außerdem  müßten  veraltete  Schiffe  schneller  aus  dem 
Verkehr  gezogen  werden. 
Eine  schnelle  Verwirklichung  dieser  Maßnahmen  wäre  in 
dreifacher  Hinsicht  nutzbringend:  für den Umweltschutz, 
die Erhaltung  der Beschäftigung  (es ist einfacher,  die Be-
schäftigung  aufrechtzuerhalten,  als neue  Arbeitsplätze  zu 
schaffen)  und  eine  schnellere  Überwindung  der Krise. 
Darüber  hinaus  würde  sich  die Gemeinschaft  auf diese 
Weise  bei ihren  auswärtigen  Partnern  eine  bessere  Posi-
tion im Hinblick  auf  die Aushandlung  von  Abkommen 
zur Sanierung  des  Marktes  verschaffen.  Der  Ausschuß 
vertritt  hier  die Ansicht,  daß  es trotz  der  gegenwärtigen 
Schwierigkeiten  außerordentlich  wichtig  ist, die interna-
tionale  Konzertierung  fortzusetzen. 
11. Der  Ausschuß  stellt  fest,  daß  das Kommissionsdo-
kument  keinerlei  Hinweise  darüber  enthält,  wie  sich  die 
Kommission  die Umstrukturierung  des Sektors  vorstellt. 
Diese  Haltung  entspringt  wahrscheinlich  der Auffassung 
der Kommission,  wonach  es Sache  der Betroffenen,  d. h. 
vor allem  der Unternehmen  und  der Regierungen  der Mit-
gliedstaaten  ist, in diesem  Punkt  eine  wichtige  und  letzt-
lich entscheidende  Rolle  zu spielen.  Die  Kommission 
selbst  sollte  indessen  in bezug  auf die Mittel,  die sie zur 
Förderung  und  Harmonisierung  der Politik  auf nationaler 
Ebene  einzusetzen  gedenkt,  ausführlichere  Angaben  ma-
chen.  So müßte  z. B. die Anwendung  der Gemein  schafts-
instrumente  auf  die Mitgliedstaaten  bestimmten  Bedin-
gungen  unterliegen,  die u. a. den  Fortschritt  eines  harmo-
nisierten  Umstrukturierungsprozesses  beinhalten  und  Re-
gionalprobleme  miteinbeziehen. 
Geschehen  zu Brüssel  am 31.  Mai  1978. 12. Der  Ausschuß  lenkt  die  Aufmerksamkeit  der 
Kommission  auf Umfang  und  Schwere  der sozialen  Pro-
bleme  hin,  die durch  die gegenwärtige  Krise  im Schiffbau-
sektor  aufgeworfen  werden: 
a) Der  Zahlenwert  von  75 000  angeblich  überschüssigen 
Arbeitsplätzen  wurde  von  der Kommission  aufgrund 
von Annahmen  über  die Marktentwicklung  errechnet, 
die, wie bereits  weiter  oben  gesagt,  nicht  als endgültig 
betrachtet  werden  können.  Die  Frage,  wie  viele  Ar-
beitsplätze  unbedingt  wegfallen  müssen,  kann  somit 
nur anhand  der grundlegenden  Ziele  beurteilt  werden, 
die die Gemeinschaft  für diesen  Sektor  festsetzt. 
Ferner  berücksichtigt  die Erhebung,  wonach  sich  die 
Zahl  der  zu beseitigenden  Arbeitsplätze  auf  75 000 
beläuft,  nicht  die Folgeerscheinungen  der Krise  in der 
Zulieferindustrie.  Es wird  indessen  allgemein  ange-
nommen,  daß  die  Schiffsausrüster  mindestens  noch 
einmal  die gleiche  Anzahl  Personen  wie  die Werften 
selbst  beschäftigen. 
b) In Anbetracht  der  früheren  gescheiterten  Versuche, 
das Personal  der  Werften  intern  umzuschulen,  und 
aufgrund  der  geringen  Beschäftigungsmöglichkeiten 
in anderen  Industriebranchen  ist für  die Schaffung 
neuer  Arbeitsplätze  zur Aufnahme  der überschüssigen 
Arbeitskräfte  der  Werften  eine  gründliche  Analyse 
nötig,  die schon  jetzt  anlaufen  sollte. 
Nach  Ansicht  des  Ausschusses  sind  die Mittel,  über  die 
Gemeinschaftseinrichtungen  wie der Regionalfonds  oder 
der Sozialfonds  verfügen,  nicht  ausreichend,  um  eine 
wirksame  Aktion  durchzuführen,  die auf dieses  Problem 
zugeschnitten  ist. Es ist darum  notwendig,  auf einem  an-
gemessenen  finanziellen  Hintergrund  eine  Politik  zu kon-
zipieren  und  anzuwenden,  die auf die Lage  abgestimmt  ist, 
in der sich  die Schiffbauindustrie  befindet. 
13. Die  Maßnahmen  der  Mitgliedstaaten,  mit  deren 
Hilfe  das Tätigkeitsniveau  der Werften  auf dem  höchst-
möglichen  Stand  gehalten  werden  soll,  sollten  nach  An-
sicht  des  Ausschusses  von  der  Gemeinschaft  unterstützt 
werden,  um während  der  Umstrukturierungs-  und  Mo-
dernisierungsphase  stärkere  Arbeitslosigkeit  zu vermei-
den. 
Wo eine  Senkung  des  Personalbestands  unausweichlich 
ist, sollte  eine  Wiedereingliederung  des Personals  in an-
dere  Sektoren  prioritär  behandelt  und  Arbeitslosigkeit 
durch  eine  gesteigerte  Entwicklung  anderer  Industrie-
zweige  vermieden  werden. 
Unbestreitbar  würde  ein  Wiederaufschwung  der  Welt-
wirtschaft  diese  Entwicklung  stark  begünstigen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI