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Brüssel, den 16.12.2008

KOM(2008) 870 endgültig

BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT

über die Selektivität von Schleppnetzen in der Dorschfischerei (Ostsee)

BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT

über die Selektivität von Schleppnetzen in der Dorschfischerei (Ostsee)

1. ZIEL UND EINLEITUNG

Gemäß Artikel 7 der Verordnung (EG) Nr. 2187/2005 des Rates mit technischen Maßnahmen für die Erhaltung der Fischereiressourcen in der Ostsee, den Belten und dem Öresund muss die Kommission dem Rat „ auf der Grundlage eines Gutachtens des wissenschaftlich-technischen und wirtschaftlichen Fischereiausschusses eine Beurteilung der kabeljauspezifischen Selektivität aktiver Fanggeräte [unterbreiten], für die Kabeljau eine anerkannte Zielart ist". Anwendung findet Artikel 7 nur auf Fanggerät, das in der Schleppnetzfischerei eingesetzt wird.

Die Beurteilung betrifft Schleppnetze, Snurrewaden und ähnliche Netze mit einer Maschenöffnung ≥ 105 mm mit entweder einem Bacoma-Fluchtfenster oder einem T90-Steert (um 90° gedrehte Maschen in Steert und Tunnel) - dies sind die beiden in der Dorschfischerei eingesetzten Selektionssysteme. Eine genaue Beschreibung beider Vorrichtungen findet sich im Anhang zu der genannten Verordnung.

Die Beurteilung wurde vom Internationalen Rat für Meeresforschung (ICES) durchgeführt[1]. Der Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss für Fischerei (STECF) war aufgefordert, zu dieser Beurteilung Stellung zu nehmen[2]. Im vorliegenden Bericht werden die ICES-Beurteilung und das STECF-Gutachten zusammengefasst, und die Selektivität des T90-Steerts und des Bacoma-Fluchtfensters wird miteinander verglichen. Außerdem werden noch einmal die Gründe für eine höhere Selektivität genannt, erste Vorschläge zur Erreichung dieses Ziels unterbreitet und die nächsten Schritte aufgezeigt.

2. Schlussfolgerungen und Empfehlungen von ICES und STECF

Der ICES kommt zu dem Ergebnis, dass beide Modelle - Bacoma und T90 - selektiv wirken und Fische ab einer Länge zurückhalten (L50 = 50 % der Fische dieser Länge bleiben im Netz hängen), die der vorgeschriebenen Mindestanlandegröße von 38 cm für Dorsch entspricht. Deutliche Unterschiede in der Selektivität der beiden Netze konnten nicht festgestellt werden. Zusätzliche Anmerkungen des ICES betreffen praktische Erwägungen beim Einsatz der beiden Netze, wahrgenommene Vorteile bei der Fischqualität oder des Treibstoffverbrauchs. Der ICES empfiehlt weitere Studien und Analysen.

Der STECF schließt sich den Schlussfolgerungen des ICES an und kommt zu dem Ergebnis, dass die Frage, ob Bacoma- und T90-Schleppnetze eine vergleichbare selektive Fangwirkung haben, anhand der verfügbaren Informationen nicht abschließend beantwortet werden kann. Der STECF stellt ferner fest, dass „ das derzeitige Befischungsschema in der Schleppnetzfischerei auf Dorsch zum Fang von Jungfischen führt. Dies bedeutet, dass die Dorschbestände in der Ostsee nicht optimal genutzt werden. Eine bessere Befischungsstrategie mit Reduzierung der fischereilichen Sterblichkeit von Jungfischen wird nicht nur zu höheren Erträgen führen, sondern auch zur Erholung des östlichen Dorschbestands beitragen. Der STECF empfiehlt daher, dass Maßnahmen für eine optimalere Befischung der Dorschbestände erwogen werden sollten.“

3. Detaillierte Analyse der Beurteilung

3.1. Selektivität

Die Aussagen zur Selektivität stützen sich auf eine frühere Untersuchung des ICES[3], da jüngere Selektivitätsstudien, besonders zum Bacoma-Steert, fehlen. Der ICES trägt allerdings ersten Auswertungen der beiden jüngsten polnischen und deutschen Untersuchungen zur Selektivität Rechnung, hauptsächlich zum T90-Steert[4].

Der ICES kommt zu dem Schluss, dass sowohl das Bacoma-Fluchtfenster als auch der T90-Steert eine Rückhaltequote L50 bei 38-40 cm ergeben, was der Mindestanlandegröße von 38 cm für Dorsch entspricht. Für T90 ergeben die ersten Analysen der deutschen und der polnischen Daten eine L50 von ungefähr 41 cm und Selektionsspannen von 4,8 bis 6,5 cm. Insgesamt ließen sich keine Unterschiede in der Selektivität der beiden Netze feststellen, können aber auch nicht ausgeschlossen werden.

3.1.1 Rolle der Anzahl Maschen im Steertumfang

Die frühere Untersuchung des ICES verwendete alte Daten zu T90-Steerten. Die meisten dieser Datenreihen stammten aus Versuchen, bei denen Steerte mit einer höheren Maschenzahl im Umfang als die derzeit vorgeschriebene Höchstzahl von 50 eingesetzt wurden. Andererseits weisen Modelluntersuchungen, die unlängst in Dänemark durchgeführt wurden[5], und andere wissenschaftliche Berichte darauf hin, dass der Steertumfang einen starken Einfluss auf die Selektivität hat, unabhängig davon, ob Standardrautenmaschen oder T90-Maschen verwendet werden. Eine Verringerung der Anzahl Maschen im Steertumfang führt zu einer drastischen Erhöhung der Selektivität. Dies lässt vermuten, dass die derzeitige Selektivität bei T90 deutlich höher ausfallen dürfte als die frühere Untersuchung (mit höherer Maschenzahl) ergeben hat. Die jüngsten Untersuchungen Polens und Deutschlands zu T90 bestätigen diese Theorie.

3.1.2 Rolle von Fangvolumen und Fangzusammensetzung

Auch Fanggröße und Fangzusammensetzung können die Selektivität von Bacoma- und T90-Netzen beeinflussen. Sowohl Beobachter als auch Fischer haben angegeben, dass das derzeitige Bacoma-Fluchtfenster relativ gut bei Fängen mit einem Volumen von weniger als zwei Tonnen je Hol funktioniert. Bei größeren Fängen und vor allem, wenn diese überwiegend Dorsch der Mindestanlandegröße enthalten, lässt die größenselektive Wirkung schnell nach. Dies deckt sich mit früheren Untersuchungen und hängt mit der Größe des Bacoma-Fensters zusammen.

Bei T90 haben die Steertuntersuchungen ergeben, dass die Selektivität weniger vom Fangvolumen und stärker von der Fangzusammensetzung abhängt. Ein hoher Anteil Plattfische im Steert senkt die selektive Wirkung des Netzes bei Dorsch. Der ICES empfiehlt daher, dass zusätzliche technische Maßnahmen erwogen werden sollten, etwa Echtzeit-Schließungen in Gebieten mit hohen Konzentrationen an Plattfisch oder untermaßigem Dorsch.

3.1.3 Mindestanlandegröße

Beide Fanggerätoptionen, Bacoma und T90, ergeben eine L50, die der Mindestanlandegröße von 38 cm für Dorsch entspricht.

L25 (nur 25 % der Fische dieser Länge bleiben im Netz) entspricht zurzeit sowohl bei Bacoma- als auch bei T90-Netzen einer Dorschlänge von 35-38 cm; dieser Längenbereich wäre folglich ein selektiveres Bewirtschaftungsziel.

3.1.4 Rückwürfe

Die ICES-Arbeitsgruppe für die Ostsee (WGBFAS - Working Group on Baltic Fisheries Assessment) nimmt regelmäßig Einschätzungen der Rückwurfmengen aus den Fischereien auf den westlichen wie auch den östlichen Dorschbestand vor. Wie ihr jüngster Bericht belegt[6], stiegen die Rückwurfmengen von 1 600 t im Jahr 2005 auf über 4 000 t jährlich 2006 und 2007. Der ICES vermutet, dass dieser Anstieg mit den starken Nachwuchsjahrgängen 2003 und 2005 zusammenhängt, die den fangbaren Bestand aufgefüllt haben, aber kaum größer waren als die Mindestanlandegröße.

Die Rückwurfrate bei Dorsch liegt derzeit bei schätzungsweise 10 % des Fanggewichts. Eine bessere Selektivität würde diesen Anteil zurückgehen lassen und die Bestandserholung und höhere Erträge fördern.

3.2 Weitere Überlegungen

3.2.1 Akzeptanz unter Fischern

Wenn es darum geht, welches Fanggerät die Fischer selbst bevorzugen, gibt es den verfügbaren Angaben zufolge offensichtlich zwei Lager:

- dänische und schwedische Fischer bevorzugen eindeutig das Bacoma-Fluchtfenster;

- Fischer aus anderen Mitgliedstaaten, besonders aus Polen und Deutschland, halten den T90-Steert für die bessere Alternative.

Wie es aussieht, ist keine der beiden Optionen eine perfekte Lösung für optimale Fangerträge und minimale Rückwurfmengen, doch beide werden von Fischern eher akzeptiert als eine schlichte Anhebung der Maschenöffnung.

3.2.2 Netzvorrichtungen

Laut Artikel 5 der Verordnung (EG) Nr. 2187/2005 des Rates gibt es mehrere zulässige Netzvorrichtungen, die sich negativ auf die Netzselektivität auswirken oder so angebracht werden können, dass sie die Maschen illegal verkleinern. Unterseiten-Scheuerschutze, große „Rettungs“-Schwimmer an der Steertleine, Flapper und Rundstropps können sich je nach Art ihrer Anbringungen negativ auf die Selektivität auswirken, sind aber andererseits aus Gründen der Festigkeit und der Sicherheit erforderlich; hier sollte eine ausgewogene Kompromisslösung gefunden werden.

3.3 Weitere Untersuchungen auf Empfehlung von ICES und STECF

ICES und STECF empfehlen die Durchführung weiterer Untersuchungen, um die Wirkung von Bacoma-Fluchtfenster und T90-Steert und vor allem die Unterschiede zwischen beiden noch genauer zu klären. Vorgeschlagen werden folgende Untersuchungen:

- strukturierte Versuche mit dem konkreten Ziel, die Selektivität von T90-Steerten und Bacoma-Fluchtfenstern zu vergleichen und die Wirkung von Garnstärke, Steertumfang und Maschenöffnung zu beurteilen;

- Selektionsuntersuchungen mit zunehmendem Fangvolumen und Fangzusammensetzung mit Bacoma- und T90-Steerten;

- potenzielle Folgenabschätzung ergänzender technischer Maßnahmen wie Echtzeit- oder Gebietsschließungen in der Ostsee;

- angemessene Prüfung der potenziellen Auswirkungen bei Umgehung der Maßnahmen (Angaben der Mitgliedstaaten);

- Überarbeitung der jetzigen Bestimmungen zu zulässigen Netzvorrichtungen wie Scheuerschutz, Rettungsschwimmer usw. und Klärung, ob ein weiterer Einsatz wirklich erforderlich ist.

4. Schlussfolgerungen der Kommission

Nach Auffassung der Kommission ist es, auch wenn die Rückwurfraten in der Dorschfischerei mit Schleppnetzen relativ niedrig ausfallen, dennoch angezeigt, die Selektivität zu verbessern und andere Maßnahmen zur Reduzierung der Rückwürfe zu ergreifen. Angesichts der Empfehlung des STECF, „ Maßnahmen für eine optimalere Befischung der Dorschbestände“ zu erwägen, möchte die Kommission die Möglichkeit, die Selektivität in der Dorsch-Schleppnetzfischerei zu steigern und Rückwürfe zu vermeiden, weiter erforschen.

Die Kommission hält die positive Entwicklung des östlichen Bestands für eine geeignete Gelegenheit, die Selektivität ohne große wirtschaftliche Einbußen für die Ostsee-Fischereibetriebe zu steigern. Die halbumschlossene Ostsee, in der hauptsächlich Ein-Arten-Fischerei betrieben wird, ist außerdem ein geeigneter Kandidat für ein uneingeschränktes Management nach dem Ökosystemansatz mit deutlich verringerten Rückwurfmengen bei kommerziellen ebenso wie nicht kommerziellen Arten. Mittel- und langfristig dürfte ein solcher Ansatz zu höheren Fangmengen sowie ökologisch und wirtschaftlich gesünderen Fischereien führen.

Vor kurzem erhielt die Kommission im Zusammenhang mit der Verringerung von Rückwürfen und der Steigerung der Selektivität in der Ostsee Unterstützung vom Regionalbeirat für die Ostsee[7][8]. Die Kommission erkennt an, dass es zahlreiche Maßnahmen zur Verwirklichung dieses Ansatzes gibt, einschließlich der Ausweitung der Bacoma-Fluchtfenster, einer Anhebung der Maschenöffnung in T90, größere Maschenöffnungen in den Bacoma-Fenstern, insgesamt größere Maschenöffnungen, eine Verringerung der Anzahl von Maschen im Steertumfang, Pilotprogramme zur Vermeidung des Fangs von jungen Dorschen, Echtzeit-Schließungen usw. Die Kommission begrüßt in diesem Zusammenhang weitere Initiativen der Mitgliedstaaten und des Regionalbeirates für die Ostsee und wird Treffen mit den Mitgliedstaaten und dem Regionalbeirat ansetzen, um Pilotprojekte zur Evaluierung unterschiedlicher Maßnahmen zu diskutieren. Die Kommission wird die Ergebnisse solcher Pilotprojekte zur Reduzierung von Rückwürfen und Verbesserung der Selektivität auswerten und, soweit erforderlich, Zielvorgaben und gegebenenfalls neue Rechtsvorschriften empfehlen.

Die Kommission möchte in diesem Kontext noch darauf hinweisen, dass die Verordnung (EG) Nr. 1198/2006 des Rates vom 27. Juli 2006 über den Europäischen Fischereifonds verschiedene Vorschriften enthält, die die Mitgliedstaaten zur Verbesserung der Selektivität anwenden können. Als Beispiele seien genannt die Umstellung auf anderes Fanggerät, Zuschüsse zu Ausrüstungen zur Verringerung der Auswirkungen auf nicht kommerziell genutzte Arten, Zuschüsse für kleinere Schiffe für einen kontrollierteren Zugang zu bestimmten Fanggebieten und Zuschüsse für kollektive Maßnahmen wie Pilotvorhaben. Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten daher auf, die bestehenden Möglichkeiten der Förderung von Pilotvorhaben zur Verbesserung der Selektivität in der Dorschfischerei zu nutzen.

[1] ICES, 8,3,3,3 (2007). ICES response to EU on selectivity of active gears targeting cod in the Baltic Sea.

[2] STECF (2008) Commission staff working paper: Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries advice on selectivity of active gears targeting cod in the Baltic Sea

[3] ICES (2004) Report of the ICES-FAO Working group on Fishing technology and fish behaviour (WGFTFB), 20-23 April 2004, Gdynia, Poland. ICES CM 2004/B:05.189 pp; ICES (2005) Report of the ICES-FAO Working group on Fishing technology and fish behaviour (WGFTFB), 18-22 April 2005, Rome, Italy. ICES CM 2005/B:04.283 pp

[4] Moderhak W., 2007. Selectivity in trawl fisheries for cod – assessment of the selectivity on cod of active gears for which cod is recognised as target species according to Article 7 of Council Regulation (EC) No 2187/2005. Communication from Poland to European Commission. 16th August 2007.

Wienbeck H., 2007. 579 Cruise Report of FRV Solea from 7/9/2007-28/9/2007. Institute for Fishery Technology & Fishery Economics, Hamburg, Germany. In prep.

[5] Herrmann B., Priour D., and Krag L.A., 2007. Simulation-based study of the combined effect on cod-end size selection of turning meshes by 90° and reducing the number of meshes in the circumference for round fish. Fisheries Research 84 (2007) 222-232.

[6] ICES CM 2008 / ACOM : 06

[7] BSRAC (2008) Recommendations on the fisheries for Baltic Sea fish species in 2009

[8] Baltic Sea RAC (2008) Comments on the Commission's consultation paper on discards