1. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 306/13 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über ein mehrjähriges Forschungs- und Entwick­
lungsprogramm (1989 bis Mitte 1993) für Nahrungsmittel-Wissenschaft und -Technologie — 
FLAIR (Food-Linked Agro-Industrial Research — Nahrungsmittelbezogene agrar-industrielle 
Forschung) 
KOM(88) 351 endg. — SYN 140 
(Von der Kommission vorgelegt am 27. Juni 1988) 
(88/C 306/13) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 
130 Q Absatz 2, 
auf Vorschlag der Kommission, 
in Zusammenarbeit mit dem Parlament, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Nach Artikel 130 K des Vertrages erfolgt die Durchfüh­
rung des Rahmenprogramms im Wege spezifischer Pro­
gramme, die innerhalb einer jeden Aktion entwickelt 
werden. 
Durch Beschluß vom 28. September 1987 hat der Rat ein 
Rahmenprogramm für Forschung und technologische 
Entwicklung der Gemeinschaft (1987—1991) (') verab­
schiedet, das die Durchführung von Tätigkeiten zur Ver­
wertung und bestmöglichen Nutzung biologischer Res­
sourcen vorsieht. 
Im Rahmenprogramm sind Kriterien für die Auswertung 
jedes spezifischen Programms und für die Auswahl der 
Gemeinschaftsmaßnahmen niedergelegt, u. a. daß sie zur 
Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammen­
halts der Gemeinschaft beitragen und mit dem Streben 
nach wissenschaftlicher und technischer Qualität verein­
bar sein müssen. 
Ein mehrjähriges Forschungs- und Entwicklungspro­
gramm im Bereich der Nahrungsmittel-Wissenschaft und 
-Technologie (FLAIR) wird den gleichzeitigen Fort­
schritt von Volksgesundheit und Verbraucherschutz un-
O ABl. Nr. L 302 vom 24. 10. 1987. terstützen, der mit der industriellen und wirtschaftlichen 
Entwicklung innerhalb der Gemeinschaft einhergehen 
soll. 
Für die Nahrungsmitteltechnik sind genug Fachkennt­
nisse und Fachkräfte vorhanden; da sich die europäi­
schen Fachkräfte mit dem höchsten internationalen Ni­
veau jedoch in verschiedenen Mitgliedstaaten befinden, 
läßt sich aus der Zusammenarbeit in einem Gemein­
schaftsprogramm gegenseitiger Nutzen ziehen. 
Mit der Ratsentscheidung vom .... für ein erstes mehr­
jähriges Programm für biotechnologische, agroindu-
strielle Forschung und technologische Entwicklung 
(ECLAIR) wurde ein Beratender Verwaltungs- und Ko­
ordinierungsausschuß (BVKA) geschaffen und es er­
scheint wünschenswert, daß der gleiche BVKA die Kom­
mission auch bei der Durchführung dieses Programms 
unterstützt. 
Die vier Übereinkünfte über die Konzertierung zwischen 
Gemeinschaft und COST über vier als konzertierte 
Maßnahmen durchgeführte Vorhaben auf dem Gebiet 
der Nahrungsmittel-Wissenschaft und -Technologie (2) 
haben ermutigende Ergebnisse gezeitigt und weitere 
Maßnahmen werden im einschlägigen COST-Rahmen 
gerade durchgeführt. 
Die vollständige oder teilweise Beteiligung europäischer 
Drittländer an diesem Programm mit Projekten ist wün­
schenswert. 
Es ist wünschenswert, kleine und mittlere Unternehmen 
in größtmöglichem Umfang in das Forschungs- und Ent­
wicklungsprogramm für Nahrungsmittel-Wissenschaft 
und -Technologie einzubeziehen. 
O ABl. Nr. L 54 vom 25. 2. 1978, S. 25; ABl. Nr. L 270 vom 
27. 10. 1979, S. 53; ABl. Nr. L 39 vom 15. 2. 1980, S. 30; 
ABl. Nr. L 350 vom 23. 12. 1980, S. 54; ABl. Nr. L 353 vom 
15. 12. 1982, S. 25; ABl. Nr. L 151 vom 7. 6. 1984, S. 46. 
Nr. C 306/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 1. 12. 88 
Der Ausschuß für wissenschaftliche und technische For­
schung (CREST) wurde zu den folgenden Maßnahmen 
befragt und hat zu dem Vorschlag der Kommission Stel­
lung genommen — 
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft führt ab 1. Ja­
nuar 1989 mit viereinhalbjähriger Laufzeit ein spezifi­
sches Programm für Forschung und technologische Ent­
wicklung auf dem Gebiet der Nahrungsmitteltechnologie 
entsprechend dem technischen Anhang durch. 
Artikel 2 
Die für die Durchführung des Programms benötigten 
Mittel werden, einschließlich der Ausgaben für fünf Mit­
arbeiter, auf 25 Millionen ECU veranschlagt. 
Artikel 3 
Das Programm besteht aus Vorhaben, die als konzer­
tierte oder gemeinsam getragene (Kostenteilungs-) Ak­
tionen durchgeführt werden, sowie aus Weiterbildungs­
und Mobilitätsbeihilfen. 
Ausführliche Regelungen für die Durchführung des Pro­
gramms sind im technischen Anhang niedergelegt. 
Artikel 4 
Im dritten Jahr der Durchführung des Programms nimmt 
die Kommission eine Überprüfung vor, berichtet dem 
Rat und dem Europäischen Parlament über deren Ergeb­
nisse und unterbreitet, falls im Lichte der Zwischener­
gebnisse nötig, Vorschläge für Änderungen oder eine 
Verlängerung. 
Eine Bewertung der Ergebnisse wird von unabhängigen 
Sachverständigen vorgenommen und als Mitteilung an 
das Europäische Parlament und den Ministerrat veröf­
fentlicht. Die genannten Berichte werden mit Bezug auf die im 
Anhang zu dieser Entscheidung gesetzten Ziele, vor al­
lem der Verbesserung der Sicherheit und Qualität von 
Nahrungsmitteln für den Verbraucher, und gemäß Arti­
kel 2 Absatz 2 des Rahmenprogramms erstellt. 
Artikel 5 
Die Kommission ist für die Durchführung des Pro­
gramms verantwortlich. Unterstützt wjrd sie dabei von 
einem durch Beschluß des Rates .../.. ./EWG vom 
1988 eingesetzten Beratenden Verwaltungs- und 
Koordinierungsausschuß (BVKA). 
Die von der Kommission eingegangenen Verträge regeln 
die Rechte und Pflichten aller Parteien, insbesondere die 
Verbreitung, den Schutz und die Nutzung der For­
schungsergebnisse. 
Artikel 6 
Die Kommission wird ermächtigt, gemäß Artikel 130 N 
des EWG-Vertrages mit internationalen Organisationen, 
mit den an der Europäischen Zusammenarbeit auf dem 
Gebiet der wissenschaftlichen und technischen Forschung 
(COST) teilnehmenden Drittländern und mit europäi­
schen Ländern, die mit der Gemeinschaft Rahmenab­
kommen über wissenschaftliche und technische Zusam­
menarbeit abgeschlossen haben, Abkommen auszuhan­
deln mit dem Ziel, sie ganz oder teilweise an konzertier­
ten Maßnahmen innerhalb dieses Programms zu beteili­
gen. 
Wo zwischen europäischen Drittländern und der Euro­
päischen Gemeinschaft Rahmenabkommen für wissen­
schaftliche und technische Zusammenarbeit geschlossen 
worden sind, können, unter von der Kommission festzu­
legenden Bedingungen, in diesen Ländern niedergelasse­
nen Organisationen und Unternehmen an einem gemein­
sam getragenen Vorhaben innerhalb dieses Programms 
teilnehmen. 
Artikel 7 
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
1. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 306/15 
TECHNISCHER ANHANG 
zu einem spezifischen Programm für Forschung und technologische Entwicklung auf dem Gebiet der Nah­
rungsmittel-Wissenschaft und -Technologie (1989 bis Mitte 1993) 
Ziele 
Die Ziele des hier vorgeschlagenen Programms sind, im Rahmen der harmonischen Entwicklung des ge­
meinsamen Marktes, mittel- und langfristig die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Nahrungsmittelin­
dustrie zu fördern, Sicherheit und Qualität der Nahrungsmittel für den Verbraucher zu erhöhen und die 
Infrastruktur der Nahrungsmittel-Wissenschaft und -Technologie in Europa zu verbessern. Das Programm 
zielt darauf ab, die in den Mitgliedstaaten bestehenden Programme zu ergänzen, indem die weitere Zu­
sammenarbeit zwischen verschiedenen Forschungsgruppen und der Industrie gefördert wird; das Programm 
ist auf die Schnittstelle zwischen Verarbeitung und Verteilung von Nahrungsmitteln und dem Verbraucher 
ausgerichtet. Die Nachfrage des Verbrauchers nach natürlicheren und gesünderen Nahrungsmitteln und 
mehr Abwechslung soll durch die gemeinsamen Anstrengungen von Forschern und der Nahrungsmittelin­
dustrie befriedigt werden. Die Erhaltung der Natur und die Verbesserung von Natur- und Umweltschutz 
sollen bei der Durchführung des Programms systematisch in Betracht gezogen werden. 
Inhalt 
Die Forschungsvorhaben dieses Programms wurden in drei Bereiche unterteilt. Neue Technologien und 
Prozeßinnovationen, die die Qualität, Sicherheit und den Nährwert von Nahrungsmitteln verbessern, sol­
len in jedem Bereich unterstützt werden. 
1. Messung und Verbesserung der Nahrungsmittelqualität 
— quantitative Messung von „Qualität"; 
— objektive, organoleptische und auf andere menschliche Sinne bezogene Kriterien und ihre Beziehun­
gen zur Qualität; 
— quantitative Messung der „Frische" verarbeiteter Nahrungsmittel; 
— Qualitätsmerkmale von Rohmaterialien, soweit sie Verarbeitung und Enderzeugnis beeinflussen; 
— neue Technologien und Prozeßinnovationen, die sowohl die Nahrungsmittelqualität erhöhen als 
auch die Verarbeitung und die Vertrauensbildung beim Verbraucher erleichtern. 
2. Hygiene, Sicherheit und Toxikologie der Nahrungsmittel 
— verbesserte, schnelle Stichprobentests, um etwaige toxische Faktoren vorhersagen zu können; 
— Auftreten natürlicher Pflanzentoxine und deren Wirkungen auf die Nahrung; 
— Vorhersage der Wachstumsraten von Mikroorganismen, schnellere Verfahren für spezifische Orga­
nismen und Gesamtzählungen; 
— verbessertes Verständnis der Zusammenhänge zwischen der Zusammensetzung der Nahrung und 
Nahrungsmittelallergien; 
— Anwendung dieser Tests in der Nahrungsmittelverarbeitung und der Entwicklung neuer Nahrungs­
mittel, um die Sicherheit sowohl der Herstellungsprozesse als auch der Erzeugnisse zu gewährlei­
sten; 
3. Nährwert und Verträglichkeit 
— neue Verarbeitungsverfahren, Anwendungen und natürliche Bestandteile, die hohe Nähr- und Ver­
träglichkeitswerte liefern; 
— Methoden für die Bestimmung des Nährwerts von Nahrungsmitteln; 
— Bio-Verfügbarkeit ernährungswichtiger Bestandteile (z. B. Vitamine und Minerale) und Auswirkun­
gen von Verarbeitung, Verteilung, Beschaffung, Lagerung und privater Zubereitung; 
— Nähr- und Zuträglichkeitswerte von speziellen Nahrungsmitteln (z. B. zur Abmagerung und Sport­
nahrung) oder solchen für Untergruppen der Bevölkerung (z. B. Kleinkinder und alte Menschen); 
— neue Verarbeitungsverfahren und -technologien, die die Nähr- und Verträglichkeitswerte von Nah­
rungsmitteln erhöhen. 
Nr. C 306/16 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 1. 12. 88 
Durchführung 
Das Programm besteht aus konzertierten oder gemeinsam getragenen (Kostenteilungs-) Forschungsmaß­
nahmen und Weiterbildungs- und Mobilitätsbeihilfen. Alle Vorhaben müssen von Teilnehmern aus mehr als 
einem Mitgliedstaat durchgeführt werden. 
Die als konzertierte Maßnahmen ausgeführten Vorhaben stehen allen Mitgliedstaaten, europäischen Dritt­
ländern, die mit der Gemeinschaft Rahmenabkommen über wissenschaftliche und technische Zusammenar­
beit abgeschlossen haben, und Teilnehmerstaaten an der COST offen. 
An als gemeinsam getragene Maßnahme durchgeführten Vorhaben können Industrieunternehmen, For­
schungseinrichtungen, Universitäten oder Kombinationen hiervon teilnehmen, die in der Gemeinschaft 
oder in solchen europäischen Drittländern angesiedelt sind, die mit der Gemeinschaft Rahmenabkommen 
über wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit geschlossen haben. 
Im allgemeinen sollten Forschungsanstalten und Universitäten in einer Gruppe mit einer oder mehreren 
industriellen Organisationen teilnehmen. Forschungsanstalten, die hauptsächlich oder ausschließlich durch 
Industrieunternehmen finanziert werden, gelten als industrielle Teilnehmer. 
Für gemeinsam getragene Maßnahmen überschreitet der Gemeinschaftsbeitrag normalerweise nicht 50 °/o 
der Gesamtkosten, der Rest soll vorwiegend aus industriellen Quellen finanziert werden. 
Weiterbildungs- und Mobilitätsbeihilfen werden mit aufgenommen, um die einschlägigen Fachkenntnisse 
leichter an für die Arbeit an den Vorhaben geeigneten Standorten versammeln zu können und um die 
wirkungsvolle Verbreitung des gewonnenen Wissens zu fördern. Das Programm enthält auch Koordinie­
rungsaktivitäten wie die Organisation von Treffen, Beratung mit nationalen Experten und die Verbreitung 
von Informationen über Fortschritt und Ergebnisse der Vorhaben. 
Kriterien für die Evaluierung 
In ihrer Mitteilung an den Rat über einen gemeinschaftlichen Aktionsplan für die Bewertung der gemein­
schaftlichen Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten für die Jahre 1987 bis 1991 (KOM(86) 660 endg.) 
erklärt die Kommission, daß die Ziele und Abschnitte (Meilensteine) jedes Forschungsprogramms in der 
unten beschriebenen, überprüfbaren Form dargelegt sein müssen. 
1. Langfristiges Ziel dieses Programms ist es, zur Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Nahrungsmit­
telindustrie und zu einem verbesserten Schutz und Vertrauen des Verbrauchers beizutragen, indem 
die Verknüpfung beider durch Forschung und Entwicklung gestärkt wird. Die Kommission schlägt 
vor, dieses Ziel durch ein Programm konzertierter und vorwettbewerblicher gemeinsam getragener 
(Kostenteilung) Maßnahmen zu erreichen. Die Vorhaben dienen dem Zweck, die enge Zusammenar­
beit zwischen Forschungs- und Industriegruppen durch deren Beteiligung an Forschung und techno­
logischer Entwicklung im Bereich der Qualität, Hygiene, Toxikologie sowie der Nähr- und Verträg­
lichkeitswerte von Nahrungsmitteln weiter zu entwickeln. 
2. Hauptsächliches kurzfristiges Ziel ist, daß es dem Programm gelingen sollte, für konzertierte Maß­
nahmen (mit Zustimmung der Einzelstaaten) und für gemeinsam getragene FuE-Vorhaben (mit indu­
strieller Verpflichtung zur Mitfinanzierung) Vorschläge in einem den vorgeschlagenen Gemein­
schaftsmitteln angemessenen Umfang zu erhalten. Dieses Ziel soll 1991-92 überprüfbar sein. 
Zu dieser Zeit sollte das Programm auch zeigen, daß es über die Mitgliedstaaten hinweg und in 
Europa eine Zusammenarbeit der verschiedenen Wirtschaftszweige fördert und ermutigt. 
3. Besondere Ziele, die in den drei Jahren der Programmdurchführung erreicht werden sollten, sind: 
3.1. daß verbesserte Bewertungs- und Beurteilungsverfahren, insbesondere Analysemethoden, die auf 
menschlichen Sinneswahrnehmungen basieren, entwickelt worden sind und die Ergebnisse Grund zur 
Erwartung geben, daß sie für Industrie und/oder Verbraucher hilfreiche Anwendungen finden wer­
den; 
3.2. daß neue, schnelle Tests für hygienische, sicherheitsbezogene und toxikologische Aspekte von Nah­
rungsmitteln entwickelt worden sind; daß Vorteile in bezug auf Genauigkeit, Leistungsfähigkeit oder 
die Vermeidung möglicherweise ungünstiger Nebenwirkungen sichtbar geworden sind, und daß als 
Ergebnis der Tests die Erzeugnisse, Verfahren oder Dienstleistungen praktische Anwendungen in der 
Industrie und/oder beim Verbraucher haben; 
1. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 306/17 
3.3. daß FuE über den Nährwert von Nahrungsmitteln durchgeführt wurde; daß nützliche Tests für die 
Messung des Nährwerts von Bestandteilen von Nahrungsmitteln, einschließlich der Auswirkungen der 
Verarbeitung, entwickelt sind; und daß als Ergebnis hiervon die Nähr- und Zuträglichkeitswerte die­
ser Nahrungsmittel erhöht worden sind; 
3.4. daß für die Entwicklung neuer oder neuartiger Verarbeitungsverfahren oder -Innovationen, die Qua­
lität, Sicherheit und Nährwert der Nahrungsmittel erhöhen, Untersuchungen und Tests durchgeführt, 
und, daß als Ergebnis hiervon, neue Anwendungen gefunden wurden. 
4. Zusätzlich soll das Programm sicherstellen, daß folgenden allgemeinen Kriterien entsprochen wird: 
4.1. daß die, als Ergebnis der aufgezeigten Verbesserungen oder Vorteile, mittel- bis langfristig denkbare 
Zunahme der Vermarktungsmöglichkeiten Ausmaße hat, die die Aufwendungen der Gemeinschaft 
rechtfertigen; 
4.2. daß das Vertrauen des Verbrauchers in die Nahrungsmittelforschung und -industrie gestärkt und für 
den Schutz des Verbrauchers hohe Normen aufrechterhalten bleiben; 
4.3. daß während der Durchführung des Programms die Fragen der Erhaltung und Pflege der Natur und 
andere Umweltaspekte bei den Vorhaben in angemessener Weise berücksichtigt worden sind. 
4.4. Unter Berücksichtigung der Ergebnisse der gemeinschaftlichen, nationalen oder privatwirtschaftlichen 
Forschung in Nahrungsmittelwissenschaft und -technologie soll der Bewertungsausschuß berücksichti­
gen, ob das FLAIR-Programm in solchen Regionen der Gemeinschaft, in denen keine Forschung 
betrieben wurde, zur Anwendung der Ergebnisse der genannten Forschungen beigetragen und einen 
Mehrwert bewirkt hat, der dem Gemeinschaftscharakter des Programmes zuzuschreiben ist (d. h. 
durch nationale Tätigkeiten allein nicht ohne weiteres zu erreichen wäre).