DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 26.10.2004 
KOM(2004) 711 endgültig 
  
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DE N RAT UND DAS EUROPÄISCHE 
PARLAMENT 
über die künftige Entwicklung  der EU-Energieinitiative und die Modalitäten für die 
Einrichtung einer Energiefazilit ät zugunsten der AKP-Länder 
 
DE 2   DE 1. EINLEITUNG  
Energie bildet die Grundlage jeglicher mensch lichen Tätigkeit, und de r Zugang zu modernen 
Energiedienstleistungen is t eine Grundvoraussetzung für soziale und wirtschaftliche 
Entwicklung. In unserer heutigen Welt sind jedoch die Energiezugangsmöglichkeiten nicht 
gleich und gerecht verteilt. 
Während die OECD-Länder, auf die 70 % des We ltenergieverbrauchs entfallen, inzwischen 
für Energiekrisen weniger anfä llig sind, werden die Entwickl ungsländer immer verletzbarer. 
Sie sind im Allgemeinen stärker von Erdöleinf uhren abhängig und benötigen doppelt soviel 
Erdöl für eine Einheit Wirtsc haftleistung. Zudem wirken si ch Energiepreisschwankungen in 
diesen Ländern angesichts ihrer finanziellen Instabilität stärker auf die Wirtschaft aus. 
Überdies ist der Zugang zu modernen Energi edienstleistungen meistens auf städtische 
Ballungsgebiete und Industriezentren begrenzt. Ein begrenzter Zugang zu hochwertigen, 
zuverlässigen Energiedienstl eistungen ist aber ein betr ächtliches Hindernis für die 
wirtschaftliche und soziale Entwicklung. Darübe r hinaus beeinflussen Luftverschmutzung 
durch traditionelle Energieque llen und schlechte Normen mode rner Energieinstallationen 
besonders die Gesundheit armer Bevölkerungsgruppen. 
Im Bewusstsein der Bedeutung eines besseren En ergiezugangs für die Armen lancierte die EU 
auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwic klung die EU-Initiativ e „Armutsminderung und 
nachhaltige Entwicklung durch En ergie“ (EU-Energieinitiative). Diese Initiative zielt darauf 
ab, durch die Bereitstell ung angemessener, erschwinglicher und nachhaltiger 
Energiedienstleistungen für die Arme n zur Verwirklichung der Millenniums-
Entwicklungsziele beizutragen.  Entscheidend für den Erfolg dieser Initiative ist die 
eigenverantwortliche M itwirkung der Begünstigten.  
Die EU-Energieinitia tive ist eine gemeinsame Ma ßnahme der Kommission und der 
Mitgliedstaaten, die durch Bündelung der entw icklungspolitischen St rategien und Aktionen 
Synergien schafft. Umgesetzt wird die In itiative durch einen Dialog und spezifische 
Partnerschaften mit den Entwicklungsländern, wozu auch die Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft, dem Privatsektor und den Finanzinstitutionen gehört. Seit Johannesburg ist 
die EU-Energieinitiative vorangekom men: So trug z. B. die Konf erenz “Energie für Afrika”, 
die im November 2003 in Nairob i organisiert wurde, dazu bei,  die afrikanische Mitwirkung 
und die wichtigsten Prioritäten zu skizzieren . Der Dialog mit den Entwicklungsländern hat 
gezeigt, dass es notwendig ist, dass die EU in diesen Bereich wesentlich mehr Mittel 
investiert. 
In dieser Mitteilung soll dargel egt werden, wie die EU-Energie initiative künftig  operationaler 
und den Erfordernissen der AKP-Länder besser gerecht werden kann. Um gezielter vorgehen 
zu können und das Bewusstsein für die Heraus forderungen im Bereich Energie und Armut zu 
schärfen, schlägt die Kommission vor, durch ents prechende Beschlüsse der zuständigen EU- 
und AKP-Organe für die AKP-Länder eine mit 250 Mio. EUR ausgestattete Energiefazilität 
zu schaffen.  
 
DE 3   DE 2. DIE HERAUSFORDERUNGEN IM BEREICH ENERGIE UND ARMUT  
Heute haben weltweit fast zwei Milliarden Me nschen – überwiegend in Entwicklungsländern 
und dort vor allem im ländlichen Raum und in den Stadtrandgebieten – keinen Zugang zu modernen Energiedienstleistungen. Ein bes onders dramatisches Beispiel für diese 
Ungleichheit ist Subsahara-Af rika, wo über 80 % der Bevölker ung nur begrenzten Zugang zu 
modernen Energieformen haben. Die sozial e und wirtschaftliche Entwicklung armer 
Bevölkerungsgruppen wird durch  die langfristig nicht tra gbare Verwendung von Holz und 
anderer Biomasse zur Energiegewinnung und de n schwierigen und kostspieligen Zugang zu 
anderen Energieformen wie Strom und flüssige n Kraft- und Brennstoffe n gebremst oder sogar 
blockiert.  
Energie und Armutsminderung:  Der Zugang zu angemesse nen, erschwinglichen und 
nachhaltigen Energiedienstleis tungen ist eine Voraussetzu ng für die Verwirklichung der 
meisten Entwicklungsziele, z. B. in den Be reichen Gesundheit, Bildung, Licht, Heizung, 
Verkehr, Landwirtschaft, Industrieproduktion und moderne Kommunikationsmittel. Dieser 
Zusammenhang wurde vom Weltgipfel für nac hhaltige Entwicklung im Durchführungsplan 
von Johannesburg bestätigt, der mit der Fe ststellung, dass der Zugang zu Energie die 
Armutsbekämpfung erleichtert, die Verbi ndung zwischen Energiezugang und Millenniums-
Entwicklungszielen herstellt.  
Zugang zu Energie : Die Gewährleistung des Zugangs zu Energiedienstleist ungen ist eine 
komplexe Herausforderung, deren Bewältigung ni cht den Marktkräften allein überlassen 
werden darf. Hier ist konzertiertes Handeln des öffentlichen Sektors erforderlich. Außerdem sind viele verschiedene Akteure beteiligt, von  den in Armut lebenden Gemeinschaften über 
Behörden auf lokaler und nationaler Ebene bi s zu transnationalen Gesellschaften, und die 
Energiequellen sowie die technologischen Optio nen unterscheiden sich  von Ort zu Ort. Ein 
Patentrezept für die Bereitstellung von Energied ienstleistungen gibt es also nicht.  
Der globale Charakter der Energiemärkte:  Während die OECD-Länder ihre 
Verwundbarkeit durch Ölkrisen verringern konnte n, ist die der Entwicklungsländer gestiegen. 
Im Durchschnitt brauchen die Entwicklungslä nder mehr als doppelt so viel Erdöl wie die 
OECD-Länder, um eine Einheit Wirtschaftslei stung produzieren zu können. Außerdem sind 
sie angesichts ihrer finanziellen Situation weniger gut in der Lage, Störungen auf den 
Erdölmärkten aufzufangen. 
Energiefinanzierung : Fast die Hälfte der weltwei t bis 2030 zur Verbesserung und 
Erneuerung der Versorgungskapazität benö tigten Investitionen entfallen auf die 
Entwicklungsländer. Mehr als je zuvor muss da s für den Energiesektor benötigte Kapital von 
privaten und ausländischen Investoren aufgeb racht werden. Das Inves titionsrisiko gilt jedoch 
als extrem hoch, vor allem bei Investitionen, die den Ener giezugang armer Verbraucher 
verbessern sollen. Öffentliche Mittel und Mittel  der offiziellen Entwicklungshilfe müssen in 
innovativer Weise eingesetzt werden, um Kata lysatorwirkung zu entfalten und den Zufluss 
ausreichender Investitionen in  diesen Sektor zu fördern. 
Nähere Einzelheiten hierzu siehe Anhang. 
 
DE 4   DE 3. HINTERGRUND DES EU-K ONZEPTS  
Es ist Zeit, dass in der Entwicklungshilfe die zentrale Bedeutung der Energie für die 
Armutsbekämpfung stärker berücksichtigt wird. Der Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung 
hat zwar viel erreicht und be wirkt, dass der Energieaspe kt in der internationalen 
Entwicklungsdebatte wieder thematisiert wird, doch in der Praxis wurde dem Energiebedarf 
nicht genügend Aufmerksamkeit geschenkt. Di e Mittelzuweisungen für den Energiesektor 
sind im vergangenen Jahrzehnt zurückgegangen, und eine Trendwende ist derzeit nicht in 
Sicht. Die Zuschüsse zugunsten des Energiesekto rs der Entwicklungsländer haben sich in den 
letzten Jahren im Vergleich zu den 90er Jahren halbiert. 
Einige EU-Mitgliedstaaten berü cksichtigen jedoch – auf der Grundlage von Strategien, die 
der Zielsetzung der EU-Energieini tiative entsprechen, – den Energi easpekt in ihren bilateralen 
Entwicklungshilfeprogrammen. 
Obwohl der Energiesektor nicht zu den sechs Sektorprioritäten der EU -Entwicklungspolitik 
gehört, steht er doch mit jeder von ihnen in di rektem oder indirektem Zusammenhang. In ihrer 
Mitteilung „Die Entwic klungspolitik der Europäischen Gemeinschaft“1 erkennt die 
Kommission zwar die Bedeutung der Energie an, im Mittelpunkt des Papiers steht jedoch die 
Armutsminderung. Was die AKP-Staaten angeht, so  wird die Energieproblematik von keinem 
der Länder in Afrika und in der Karibik dire kt im Rahmen des 9. EEF behandelt. Dagegen 
haben fünf Länder im pazifischen Raum in ih ren Länderstrategiepapieren den Energiesektor 
als wichtigen Kooperationsbereich identifiziert. 
Erstmals angekündigt wurde die EU-Energieinit iative von der Kommission in ihrer Mitteilung 
über die außenpolitische Dimension der nachha ltigen Entwicklung (KOM(2002) 82). Da die 
EU-Mitgliedstaaten dieses Vorhaben in versch iedenen Beschlüssen des EU-Ministerrats und 
des Europäischen Rates unterstützten, könnt e die EU-Initiative „A rmutsminderung und 
nachhaltige Entwicklung durch Energie“ auf dem Weltgipfel von Johannesburg erfolgreich 
lanciert werden. 
Die Mitteilung der Kommission „Die Zusammen arbeit mit den Entwicklungsländern im 
Energiebereich“2 steckte den Rahmen für die Energiez usammenarbeit ab und identifizierte 
folgende Schwerpunktbereiche: Reform de s Energiesektors, Technologietransfer, 
Zusammenarbeit auf Nachfrage- und Angebotse bene, Förderung der Energiediversifizierung, 
Förderung der Entwicklung von Netzen und vor allem von Verbundnetzen usw. Die 
Mitteilung würdigte auch die Bedeutung der EU-Energieinitiativ e für diese Zusammenarbeit. 
Nach dem Gipfel von Johannesburg wurde Ende 2003 in der Mitteilung „Ein Jahr nach dem 
Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung: den Verpflichtungen Taten folgen lassen“3 Bilanz 
gezogen und die Entwicklung der EU-Energieinitiative beleucht et. In der Mitteilung wurde 
der Fortschritt der EU-Energieinitiative bestä tigt und festgestellt, dass eine ausreichende 
Finanzierung sichergestellt sein muss. Festge stellt wurde außerdem, dass Synergien zwischen 
                                                 
1 KOM (2000) 212. 
2 KOM(2002) 408. 
3 KOM(2003)829. 
 
DE 5   DE der EU-Energieinitiative und der Johannes burger Koalition für erneuerbare Energie4 möglich 
sind. 
In den Schlussfolgerungen des Rates “Allg emeine Angelegenheiten “ (8566/04) vom April 
2004 bekräftigten die EU-Mitgliedstaaten, dass für die Initiative angemessene Finanzmittel bereitgestellt werden müssen. Der Rat erklärte  außerdem, dass eine stärkere Beteiligung der 
Kommission und der Mitgliedstaaten erforder lich ist, um auf die Prioritäten der 
Entwicklungsländer einzugehen, die auf der Konferenz der EU -Entwicklungsinitiative in 
Nairobi zum Ausdruck gebracht wurden, und er suchte die Kommission, die führende Rolle 
bei der Gewährleistung der Folgemaßnahmen  zu dieser Konferenz zu übernehmen. 
Der Vorschlag, für die AKP-Staaten eine Ener giefazilität einzuricht en, ist vor diesem 
politischen Hintergrund zu sehe n und zielt darauf ab, die Zusagen der EU umzusetzen. Es 
wird vorgeschlagen, die Energiefazilität bis zu einem endgültigen Beschluss auf der Ratstagung im März 2005 aus der auflagen gebundenen Milliarde des 9. Europäischen 
Entwicklungsfonds (EEF) zu finanzieren. 
4. B
ISHERIGE FORTSCHRITTE – UMSETZUNG IN PRAKTISCHES HANDELN  
Die EU-Energieinitiative hat ihr Sekretariat in der GD Entwicklung; dies soll Synergien 
stimulieren und die Zusammenarbeit erleichter n. Das wichtigste Forum für den Dialog und 
die Zusammenarbeit auf europäischer Ebene is t die Beratende Gruppe, der Vertreter der 
Mitgliedstaaten, Kommissionsbedienstete und Expe rten angehören. Im europäischen Rahmen 
erfolgte der Energiedialog unter aktiver  Beteiligung der EU-Mitgliedstaaten und der 
Europäischen Kommission sowi e unter Einbeziehung der Eur opäischen Investitionsbank 
(EIB). Die EIB zeigte sich interessiert, di e Möglichkeiten für eine Kombination von EEF-
Zuschüssen und EIB-Darlehen zu sondieren. 
Da die Eigenverantwortung der Begünstigten der Sc hlüssel zum Erfolg ist, war es für die EU-
Energieinitiative nach dem Weltgipfel zunäch st am wichtigsten, den Dialog mit den 
Entwicklungsländern und den betroffe nen Regionen in Gang zu bringen. 
Afrika – eine dringende Priorität 
Es liegt wohl auf der Hand, da ss Subsahara-Afrika die Mille nniums-Entwicklungsziele nur 
schwer wird erreichen können, wenn nich t erhebliche zusätzliche Anstrengungen 
unternommen werden, auch im Energiebereich. Ei nige Mitgliedstaaten si nd in dieser Region 
im Energiesektor aktiv und haben wertvol le Erfahrungen gesammelt und Politik- und 
Strategieentwicklungskapazitäten, aber auch Durchführungskapazitäten entwickelt. Sie die 
Umsetzung der EU-Energieinitiativ e in diesen Ländern erleicht ern. Nach und nach integrieren 
die afrikanischen Regierungen je tzt den Energieaspekt in ihre  Armutsminderungsstrategien 
und entwickeln Planungs- und Durchführungskap azitäten für energiebezogene Maßnahmen. 
Die Konferenz der EU-Energieinitiative “Energ ie für Afrika“, die im November 2003 in 
Nairobi stattfand und an der Regierungsvertre ter von rund 40 subsaharischen afrikanischen 
                                                 
4 Im Juni 2004 gehörten der Johannesburger Koa lition für erneuerbare Energie 88 Regierungen an, 
darunter 54 Entwicklungsländer. Alle Mitgliede r haben die Erklärung der Koalition unterzeichnet und 
sich damit zu einer Zusammenarbeit verpflichtet, um den Anteil der erneuerbaren Energiequellen an der 
Energieversorgung weltweit rasch erheblich zu steigern. 
 
DE 6   DE Staaten teilnahmen, war ein Meilenstein im  Energiedialog mit Afrika. Hauptziel der 
Konferenz war es, prioritäre Maßnahmen auf na tionaler und subregionale r Ebene zu ermitteln. 
In den Empfehlungen der Konferenz spiegelt si ch die Eigenverantwortung der afrikanischen 
Länder für diese Agenda. Die folgenden Prioritäten wurden vorgeschlagen: 
– Energieversorgung im ländlichen Raum, vor allem Elektrifizierung 
– Energie für Haushalte, Biomasse und Substitute 
– nationale und regionale  Sektorstrategien 
– Kapazitätenbildung auf allen Ebenen. 
Die EU-Energieinitiativ e wird Follow-up-Workshops organisieren, auf denen untersucht 
werden soll, welche erfolgre ichen Modelle für die Erbringun g von Energiedienstleistungen es 
gibt und wie diese finanziert und in größere m Rahmen durchgeführt werden können. Andere 
von der Kommission finanzierte Maßnahmen werden  dazu beitragen, de n Dialog weiter zu 
stimulieren und einen Aktionsrahmen abzustecken: 
– Regionalprojekte sind aus den Intra-AKP-Mitteln für Energie zu finanzieren. 
– Die COOPENER-Komponente des von der GD Energie und Verkehr verwalteten 
Programms „Intelligente Energi e – Europa“ kofinanziert Projekte, die auf die Schaffung 
der institutionellen Voraussetzungen für ei nen besseren Energiezugang in Subsahara-
Afrika abzielen. 
– In ähnlicher Weise unterstützt  die GD Forschung im Bereich erneuerbare Energien eine 
Partnerschaft für Armutsbekämpfung und nachha ltige Entwicklung in Afrika („Partners for 
Africa“), an der eine Reihe europäischer  und afrikanischer Partner beteiligt sind. 
– Die GD-Umwelt fördert im Rahmen der „J ohannesburg-Koalition für Erneuerbare 
Energie“ mehrere Projekte die den EUE I-Dialog unterstützen und weiterbringen, 
einschließlich der Arbeit an innovativen Fi nanzierungsmechanismen (z.B. die „Patient 
Capital“ Initiative) und an Datenbanken für Politik und Maßnahmen und Datenbanken mit 
Bezug auf erneuerbare Energie. 
Karibik und pazifischer Raum 
Kleine Inselstaaten sind in Energiefragen be sonderes anfällig. Angesichts der hohen Kosten 
des Transports von Kraft- und Brennstoffen auf a bgelegene Inseln kostet Elektrizität dort im 
Durchschnitt 20-50 EURc/kWh, während der in ternationale Durchschnitt bei 5 EURc/kWh 
liegt. Gleichzeitig könnten di e Energieeffizienz und der Eins atz erneuerbarer Energien 
gesteigert werden. 
Die Inselstaaten in der Karibik und im pazifischen Raum interess ierten sich schon früh für die 
EU-Energieinitiative und beteiligten sich bereits vor dem Weltgipfel aktiv am Dialog. Nach 
dem Gipfel entwickelte sich aus der Zusammenarbeit der EG und Dänemarks mit 
Regionalorganisationen in den AKP -Inselstaaten im pazifischen Raum eine Partnerschaft mit 
den Ländern im pazifischen Raum, und die EG und Deutschland lanciert en ähnliche Aktionen 
in der Karibik. 
Nähere Einzelheiten hierzu siehe Anhang. 
 
DE 7   DE 5. DIE FINANZIELLE HERAUSFORDERUNG UND DIE NOTWENDIGKEIT INNOVATIVER 
MECHANISMEN  
Seit dem Weltgipfel ist es eine anerkannte Tats ache, dass für Energie und Armutsbekämpfung 
deutlich mehr Mittel aufgewandt werden mü ssen, wenn die Millennium s-Entwicklungsziele 
erreicht werden sollen. Bisher ist der Anteil der privaten Inve stitionen, die in die Erbringung 
von Energiedienstleistungen für die Armen fl ießen, verschwindend gering. Deshalb sind 
dringend neue und flexible Finanzierungsmechan ismen nötig, die die öffentlichen Mittel und 
die offizielle Entwicklungshilfe als Hebel einset zen, um mehr Mittel aus dem privaten Sektor, 
von Entwicklungsbanken und Finanzinstituten zu mobilisieren. Öffentlich-private 
Partnerschaften sind ein entscheidendes, strate gisches Instrument der EU-Energieinitiative, 
und der Energiesektor bietet zahlreich e Möglichkeiten, wo die EU und die 
Entwicklungsländer in solchen Partnerschafte n mit dem Privatsektor , den Finanzinstituten 
und der Zivilgesellschaft zusammenarbeiten können. Dennoch sind auf politischer Ebene noch größere Anstrengungen notwendig, um rasc her angemessene und flexiblere Ressourcen 
und Instrumente einschließlich Startkapital bereitzustellen. 
Seit Johannesburg hat EU-Energ ieinitiative eine solide Grundlage für konkrete Aktionen 
entwickelt und ist nun zu einem Quantensprung bereit. Um die Dynamik aufrechtzuerhalten 
und tatsächlich vor Ort Ergebnisse zu erzielen, si nd erhebliche zusätzlich e Mittel nötig. Diese 
Mittel sollte die EU bereitstellen und da mit ihr Engagement für die Millenniums-
Entwicklungsziele und den Durchführungsplan von Johannesburg unter Beweis stellen. 
Nähere Einzelheiten hierzu siehe Anhang. 
6. E
INE ENERGIEFAZILITÄT FÜR DIE AKP-S TAATEN  
Als ersten Schritt in diese Richtung schlägt die Kommission vor, dass die EU beträchtliche 
Mittel für eine AKP-Energiefazilität bereitstel lt. Angesichts der vorhandenen EEF-Mittel und 
der ersten Ergebnisse des Dialogs mit den beteilig ten Akteuren erscheint in einer ersten Phase 
ein Betrag von 250 Mio. EUR angemessen. Die Fazi lität wird ein flexib les Instrument sein, 
das für die Kofinanzierung durch Mitgliedstaa ten und anderer Geber o ffen ist und innovative 
Durchführungsverfahren zulässt. Die Fazilität wird einerseits als Katalysator  wirken 
(Förderung von Initiativen, Be reitstellung für Informationen, Funktion als Clearing-Stelle, 
Aufbau von Forschungs- und Managementkapazitä ten in den AKP-Ländern) und andererseits 
als Instrument  fungieren, das bei der Finanzierung nachhaltiger  Projekte und Maßnahmen 
bestehende Lücken schließt. 
6.1. Die wichtigsten Grundsätze 
Ziele: Die Energiefazilität sollte gezi elt auf die Verwirklichung der Ziele des Weltgipfels für 
nachhaltige Entwicklung sowie der Millenniums-Entwicklungsziele ausgerichtet werden und 
sich schwerpunktmäßig auf diejenigen AKP-Lä nder konzentrieren, di e im Rahmen ihrer 
Armutsminderungsstrategie bereits über eine  kohärente Energiepolitik verfügen bzw. 
engagiert an der Entwicklung einer solc hen Politik gemäß den Grundsätzen der 
verantwortungsvollen Staatsführung (Good Govern ance) arbeiten. Unter anderem wird die 
Energiefazilität die Empfängerl änder bei der Schaffung eines in stitutionellen und  rechtlichen 
Rahmens unterstützen und die Mobilisierung zusä tzlicher Finanzmittel für öffentlich-private-
Partnerschaften erleichtern. Die aktive Beteiligung und pa rallele Beiträge de r Mitgliedstaaten, 
die bereits in einem Land aktiv si nd, würden die F azilität stärken. 
 
DE 8   DE Eigenverantwortung : Das Konzept der Eigenverantwortu ng ist ein zentrales Element der 
Energiefazilität. Eine Reihe von  AKP-Ländern betrachten die En ergie- und Armutsagenda als 
vorrangig und möchten als Partner an der EU-E nergieinitiative teilnehmen. Die Maßnahmen 
der Energieinitiative sollten mit den nationale n Strategien und Verp flichtungen in Einklang 
stehen und sich idealerweise aus dem Proze ss der Armutsminderungsstrategie ergeben. In 
einigen Ländern ist die Entwic klung der erforderlichen politi schen Rahmenbedingungen recht 
weit gediehen, so dass sie auf die Durchf ührung vorbereitet sind. Andere Länder hingegen 
müssen zunächst noch eine geeignete Politik und geeignete Strategien entwickeln. Allmählich 
setzt sich die Erkenntnis durch, dass die En ergie bisher im Prozess der Armutsminderung 
nicht den ihr gebührenden Stellenwert hatte und  dass deshalb eine Energiekomponente in die 
Armutsminderungsstrategien aufgenommen werd en muss. Auf nationaler Ebene werden die 
Projekte auf die Erbringung von Energiedienstl eistungen für Arme ausgerichtet sein. Auf 
grenzüberschreitender AKP-Ebene wird die F azilität dazu dienen, den Dialog mit den 
afrikanischen Institutionen und Initiativen globa ler Art wie der Neuen Partnerschaft für die 
Entwicklung Afrikas (NEPAD) und der Afrikanischen Union (AU) zu intensivieren. Ähnliche 
Prozesse entwickeln sich  in den AKP-Inselregionen. 
Flexibilität: Um wirksam zu sein, muss die Fazilität über ein flexibles Finanzierungskonzept 
verfügen, sich der Kofinanzierung durch im Ener giesektor aktive Mitgli edstaaten öffnen und 
zur Zusammenarbeit mit Kreditinstitute n, dem Privatsektor, öffentlichen 
Versorgungsgesellschaften und der Ziv ilgesellschaft in der Lage sein. 
Die Fazilität würde in erster Linie Zuschussf inanzierungen gewähren, die naturgemäß eine 
starke Hebelwirkung erzielen, und könnte zusätzliches Ka pital der EIB, ande rer europäischer 
Institutionen zur Entwicklungsfinanzierung (E DFI) und der internationalen Finanzinstitute, 
vor allem der Afrikanischen Entwicklungsba nk (AfDB), der Weltbankgruppe (z. B. IFC und 
MIGA) und anderer supranationaler regi onaler Finanzinstitutionen, mobilisieren. 
Eine maximale Hebelwirkung sollte durch die Kombination von Zuschüssen und anderen 
Finanzierungsformen erzielt werden zur Un terstützung der Projek tvorbereitung und der 
Entwicklung günstiger Investi tionsrahmenbedingungen, als Anreiz  für neue Partnerschaften 
zwischen den jeweiligen Gemeinschaften, NGO,  dem öffentlichen und pr ivaten Sektor. Ein 
weiteres Ziel wäre die Bereitstellung von Informationen und die Unterstützung 
investitionsbereiter loka ler und europäischer Energiedienstleistungsanbieter. 
Innovation:  Die Fazilität will mit innovativen K onzepten auf die Herausforderung der 
Bereitstellung nachhaltiger Energiedienstleist ungen für arme Bevölkerungsgruppen reagieren, 
hierzu gehören z. B. neue Finanzierungs formen durch Kombination verschiedener 
Finanzierungsquellen (lokal/inte rnational, privat/öffentlich), die besondere Berücksichtigung 
der Verwendung von Energie für produktive und Einkommen erzeugende Zwecke sowie neue 
und sektorübergreifende Konzepte mit eine r Vielzahl instituti oneller und technischer 
Optionen, die dem jeweiligen Zielbereich a ngepasst sind. Zu nennen sind in diesem 
Zusammenhang die Elektrifizierung des ländlic hen Raums, dezentralisierte Energiesysteme, 
verstärkter Einsatz erneuerbar er Energien, höhere Energiee ffizienz einschließlich des 
saubereren und effizienteren Ei nsatzes fossiler Brennstoffe, le istungsfähigerer Geräte und des 
effizienteren Einsatzes der traditionellen Bi omasse. In diesem Zusammenhang wird die 
Möglichkeit von Synergien mit der Wasserfaz ilität sowie mit ande ren Initiativen im 
Energiebereich genauestens geprüft. Von be sonderem Interesse sind die Synergien mit der 
Wasserfazilität, da beide Instrumente für in  Armut lebende Gemeinschaften geschaffen 
wurden und es genügend Anwendungsmöglichkeiten für kombinierte Energie-Wasser-Programme gibt. 
 
DE 9   DE 6.2. Vorrangig aus der Energiefazilität zu finanzierende Maßnahmen 
Langfristig soll die Fazilität erreichen, dass n achhaltige Energiedienstleistungen in wesentlich 
stärkerem Maße als bisher für produktive und soziale Zwecke zugunsten der Zielbevölkerung 
in den AKP-Ländern eingesetzt werden und dass deutliche, messbare Schritte in Richtung auf 
die Verwirklichung der Millenn iumsziele, insbesondere des Ziels der Armutsminderung, 
getan werden. Gemäß den Ergebnissen des Ener giedialogs mit den AK P-Ländern wird die 
Fazilität im Wesentlichen Ma ßnahmen unterstützen, die darauf  abzielen, in den ländlichen 
Gebieten Afrikas den Zugang zu modernen En ergiedienstleistungen zu verbessern. In den 
AKP-Inselstaaten wird sie Ergebnisse in den Bereichen Energieeffizi enz und erneuerbare 
Energien ermöglichen. Die Auft eilung der Mittel auf die ei nzelnen AKP-Regionen erfolgt 
gemäß den allgemeinen Grundsätzen des Abkommens von Cotonou. 
6.2.1.  Prioritärer Aktionsbereich 1: Erbr ingung von Energiedienstleistungen 
Der Großteil der Mittel der Fazilit ät wird für Maßnahmen verwendet, die einen großen Teil 
der Landbevölkerung erreichen und deren Zuga ng zu modernen Energiedienstleistungen 
verbessern. Priorität haben dabei diejenigen, die in derzeit unve rsorgten Gebieten leben, also 
in verstreuten Siedlungen, Dörfern, Städten im ländlichen Raum, in Stadtrandgebieten und auf 
abgelegenen Inseln. Die Fazilität wird nachfrag eorientierte Investitions projekte unterstützen, 
und dafür Kofinanzierungen der Mitgliedstaaten, anderer Geber, der IF I und des Privatsektors 
mobilisieren. Diese Komponente der Fazilität soll diejenigen Länder und Regionen unterstützen, die bereit s über eine solide eigene Energiepo litik verfügen oder dabei sind, eine 
solche gemäß den Grundsätzen der Good G overnance zu entwickeln und dabei dem 
Energieaspekt und der Armutsbekämpfung Priori tät einräumen, z. B. im Rahmen ihrer 
Strategie zur Armutsminderung. Vorschläge sollten die wirtschaftliche, soziale und 
ökologische Nachhaltigkeit der Investition gewä hrleisten, nötigenfalls durch Finanzierung 
institutioneller Hilfe und verstärkte  Maßnahmen zur Verbesserung der 
Managementfähigkeiten. Um den Energiebedarf zu decken, könnten innovative Konzepte z. B. integrierter oder sektorübergreifender Art zum Einsatz komme n. Bei den Vorschlägen 
wird besonders darauf Acht zu nehmen, dass die Investitionen in langfristige Energieinfrastruktur di e Partnerländer in den nächsten Jahrzehnten auf einen bestimmten 
Energiemix binden, und somit ihre zukünftige Energiesicherheit und Treibhausemissionen 
bestimmen können. 
6.2.2.  Prioritärer Aktionsbereich 2: Schaffung günstiger Rahmenbedingungen 
Sind die Governance-Bedingungen für nachfr ageorientierte Maßn ahmen vor Ort nicht 
gegeben, werden bis zu 20 % der Mittel der Fazilität aufgewendet, um die Entwicklung 
günstiger Rahmenbedingungen für den Energiesektor gemäß den Grundsätzen der Good Governance zu unterstützen. Die Aktivitäten im Einzelnen richten sich nach dem Stand der 
Politikentwicklung und den institutionellen Rahmenbedingungen, die je nach AKP-Staat 
unterschiedlich sind. Die Fazilität wird Lände r unterstützen, die Hilfe brauchen, um eine 
solide Energiepolitik und energiepolitische St rategien – z. B. zur Flankierung ihrer 
Armutsminderungsstrategie – zu entwickeln bzw.  durchzuführen oder um die institutionellen, 
rechtlichen und ordnungspolitischen Rahmenbedingungen zu verbessern, die Kapazitäten der wichtigsten Akteure vor allem zur Durchfüh rung und Verwaltung na chfrageorientierter 
Energieprogramme auszubauen und um ihre Monitoring- und Evaluierungskapazitäten zu 
verbessern.  
 
DE 10   DE 6.2.3.  Prioritärer Aktionsbereicht 3: Vorbere itung künftiger Großinvestitionsprogramme 
Bis zu 20 % der Mittel der Fazilität sind fü r vorbereitende Maßnahmen bestimmt, die in 
Vorbereitung künftiger grundlegender Investitio nen in grenzüberschreitende Verbundnetze, 
Netzerweiterungen und die Versorg ung in ländlichen Gebieten die Voraussetzungen für eine 
Finanzierung durch die IFI (vor allem EI B und EDFI) und für die Zusammenarbeit mit der 
Weltbank, der Afrikanischen Entwicklungsbank und dem Privatsektor schaffen. Im Falle der 
afrikanischen Länder werden die AU- und die NE PAD-Prioritäten angemessen berücksichtigt. 
Auf diese Weise kann die Fazilität dazu beit ragen, dass künftig wesentlich stärker in den 
Energiesektor der afrikanischen Länder südlich der Sahara und der Inselregionen investiert 
wird. Die Fazilität kann eine  erhebliche Hebelwirkung entfa lten und so dazu betragen, dass 
netto mehr Kapital in Energie und Entwicklung investiert wird. 
7. VERWALTUNG DER AKP-EU-E NERGIEFAZILITÄT  
Die Verwaltungsstruktur muss das politisch e Gesamtkonzept widerspiegeln, das der 
Energiefazilität zu Grunde liegt. Dies bedeutet  erstens, dass der Eigenverantwortung und dem 
Initiativrecht der AKP-Partner in diesem Pro zess eine zentrale Bedeut ung zukommt, zweitens, 
dass bei der Projektdurchführung an dem übergeordneten Ziel, nämlich der Verbesserung des 
Zugangs armer Bevölkerungsgruppen zu modern en Energiedienstleistungen, festgehalten 
werden muss, und schließlich dr ittens, dass die Möglichkeit de r Zuschussfinanzierung optimal 
genutzt und eine maximale Hebelwirkung an gestrebt wird, was auch die Verwendung 
innovativer Formen des Fina nzierungs-Mix einschließt. 
Verwaltet wird die Energiefazilität in der Kommission durch Beamte, die die Möglichkeit 
haben, auf externe Sachverständige (z. B. abgeordnete nationale Experten, 
Vertragsbedienstete) zurückzugreifen. Be schlüsse werden gemäß den bestehenden 
Beschlussfassungsprozessen der EU- und AKP-Institutionen gefasst. 
Die Mitgliedstaaten werden an der Entwic klung und der Gesamtsteuerung der Fazilität 
beteiligt und infolgedessen in der Lage sein, ihre eigenen bilateralen Maßnahmen mit den 
Maßnahmen der Fazilität zu koordinieren. Die derzeitige  Lenkungsstruktur der EU-
Energieinitiative, einschließlic h der Beratenden Gruppe, wird weiter entwickelt zu einem 
wichtigen Beratungsgremium der Fazilität, in da s die Mitgliedstaaten k ünftig ihre Vertreter 
entsenden. Überdies sind die Mitgliedstaaten auch über die Tätigkeit des EEF-Ausschusses 
eingebunden. Wie im Wassersektor wird auch im Rahmen der EU-Energieinitiative ein 
„Multistakeholder-Forum“ eingerichtet, das ei ne beratende Rolle übernimmt und alle an der 
Durchführung dieser Fazilität bete iligten Akteure in ihrer Arbeit  unterstützt und dafür sorgt, 
dass deren Inputs in den Prozess einfließen.  
Die Durchführungsmodalitäten für die Energi efazilität werden nach dem Muster der 
Modalitäten für die Wasserfazilität entwic kelt. Wichtige Grundsätze werden sein: 
Nachhaltigkeit der Maßnahmen, Hebelw irkung, von vor Ort tätigen Akteuren 
(Mitgliedstaaten, andere Initiativen, usw.) ve rfügbare Unterstützung. Folgende Instrumente 
werden zur Anwendung kommen: 
– Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen (i n erster Linie für In vestitionsvorhaben 
auf nationaler und subnationa ler Ebene). Vor der Veröffen tlichung einer Aufforderung zur 
Einreichung von Vorschlägen wird der EEF -Ausschuss konsultiert. Die ausgewählten 
Projekte und Programme müssen mit der nation alen Sektorpolitik übereinstimmen, sofern 
 
DE 11   DE eine solche existiert. Es wird davon ausgeg angen, dass Mitgliedstaate n, die bereits vor Ort 
präsent sind, sowie der Privatsektor und ande re Initiativen im Energiebereich bei der 
Ausarbeitung von Projektvorschlägen bzw.  den notwendigen flankierenden Tätigkeiten 
Hilfestellung leisten. Die Delegationen der Ko mmission werden zu den Projektvorschlägen 
Stellung nehmen und die Durchführung überwachen. 
– TH-Projekte, in erster Linie für St udien und Projekte zur Kapazitäten- und 
Institutionenbildung. Die Anträge der AKP-Lände r werden mit Hilfe der Partner vor Ort 
analysiert. Priorität haben Pr ojekte, die darauf abzielen, günstige Rahmenbedingungen für 
spätere nachfrageorientierte Projekte zu schaffen. 
– Studien und andere Tätigkeiten, die notwendig sind, um den Zufluss von Mitteln der EIB, 
der EDFI, der Weltbank und des Privatsektors zu verstärken, werden auf Antrag der Internationalen Finanzinstitute und in Abspr ache mit den Empfängerländern durchgeführt. 
Ein kleiner Teil der Mittel der Energiefazilität wird für Verw altungsausgaben verwendet, 
darunter z.B. die Ausgaben für externe Expe rten, Öffentlichkeitsarbeit, Seminare und 
Workshops, Monitoring und Evaluierung. 
8. S
CHLUSSFOLGERUNG  
Im Hinblick auf den Beschluss des Rates über die Bereitstellung der verbleibenden 500 Mio. 
EUR der auflagengebundenen Milliarde des 9. EEF und im Hinblick auf die praktische 
Umsetzung der Zusagen der EU von Johannesb urg, ersucht die Kommission den Rat der 
Europäischen Union, die Einrichtung ei ner AKP-EU-Energiefazilität mit einer 
Mittelausstattung von 250 Mio. EUR zu genehmig en und den Standpunkt der Gemeinschaft 
zur Schaffung dieser Fazilität im  AKP-EG-Ministerrat festzulegen. 
 
DE 12   DE ANNEX  
THE ENERGY AND POVERTY CHALLENGES  
At present, nearly two billion people in the world – concentrated mainly in rural and peri-
urban areas of developing countries - do not  have access to modern energy services. A 
modern, sustainable energy service means that th e energy needed to deliver essential services, 
such as lighting, cooling, h eating, cooking, pumping, motive pow er, telecommunication etc., 
is provided in a way that is safe, affordable, efficient, reliable, equi table and environmentally 
sound. On average, per capita electricity consum ption in developing countries is barely one-
tenth of the consumption in the EU. Sub-Sahara Africa is a dramatic example of inequality in 
the energy field, with over 80% of the population having limited access to modern forms of energy. Large populations in Asia , particularly South Asia, a nd in Latin America live under 
similar conditions. The social and economic de velopment of poor communities is limited or 
even deadlocked by the presen t unsustainable use of wood and other forms of biomass for 
energy purposes, over and above the difficult and expensive access to other forms or energy, 
such as electricity and liquid fuels. 
Energy and poverty reduction:  Energy is a sine qua non of the action to combat poverty. 
Access to adequate, affordable and sustainable energy services is necessary for a good life and 
to fulfil most development objectives - within  health, education, light, heating, transport, 
agriculture, industrial production a nd modern means of communication.  
The critical connection between energy a nd poverty alleviation was recognised by the 
international community at the WSSD in 2002 in Johannesburg. More specifically, the 
Johannesburg Plan of Implementation (JPOI) es tablished the link between access to energy 
and the Millennium Development Goals, in cluding the goal on poverty, noting that access to 
energy facilitates the eradication of povert y. Among the most important links are: 
– MDGs 1 and 7:  Reduce poverty and hunger, and improve  access to safe drinking water. 
Access to energy services f acilitates economic development and creates incomes and 
employment e.g. in agriculture, shops and sma ll enterprises. Energy services can improve 
access to pumped water for drinking and irrigation of gardens and fields. And energy is needed to cook nearly all human food. 
– MDGs 2 and 3:  Achieve universal primary education a nd eliminate gender disparity at all 
levels of education. Improved access to en ergy services allows women and children 
(especially girls) to reduce time on gatheri ng firewood, fetching wate r and cooking food. 
Electric lighting enables home st udy and evening classe s, and electricity is needed to use 
educational media and modern communi cation (ICT) in schools and homes. 
– MDGs 4, 5 and 6:  Reduce child mortality, improve maternal health and combat major 
diseases. Access to energy is needed for a mode rn health system, e.g. for refrigeration of 
vaccines, sterilisation and lighting operating theatres. Cleaner fuels for cooking will reduce 
indoor air-pollution and the rela ted respiratory diseases, that, according to WHO, kills 1.5 - 
2 million women and children every year. 
– MDG 7:  Ensure environmental sustainability. Improved energy efficiency and the use of 
cleaner and renewable sources of energy can he lp to achieve a more sustainable use of 
 
DE 13   DE natural resources, such as w oodlands and other types of bi omass, and reduce emissions, 
thus protecting the local a nd the global environment. 
The important role of energy in  poverty alleviation is  increasingly recognised also by African 
governments, e.g. in the context of poverty reduction strategies. 
Energy access:  Ensuring access to energy services to poor communities is a complex 
challenge, and, as experience over the past years has shown, it cannot  be left to market forces 
alone to resolve. Concerted action of the public s ector is required. Energy, like water, is not a 
commodity comparable to, for example, indust rial or agricultural products. Provision of 
energy services depends on a multitude of  economic and social preconditions, policy 
frameworks, political circumstan ces and international, national or local market situations. 
Many stakeholders are invol ved, ranging from poor communities to local and national 
governments and trans-national companies. En ergy services can be delivered from many 
sources and technologies. Geogra phical conditions are different, even within a country. There 
is no ‘one size fits all’ reci pe to provide energy services to a particular community.  
The global character of energy markets:  Internationally traded hydrocarbons have been and 
still remain the overwhelming mainstay of  energy economies of most developed and 
developing countries. While OECD countries have managed to decrease their exposure to oil 
shocks, developing countries ar e more directly exposed to their negative macroeconomic 
impacts. In addition to being dependent on imported hydrocarbons, their economies are also more energy-intensive than those of deve loped economies. On average, oil-importing 
developing countries use more th an twice as much oil to pro duce a unit of economic output as 
do OECD countries. Moreover, their financial situ ation (high levels of debt, fragile balances 
of payment) means that they ar e less able to weather turmoil on oil markets. Current sustained 
high prices on oil markets, price volatility and in security of supply affect developing countries 
more than others. Some of these countries spen d up to 50% of their trad e surpluses on energy 
imports – with devastating results for their na tional economies. A mere 10 US$ per oil barrel 
price increase can result in a 3% loss of GDP in some Sub-Saharan countries in the first year 
after the hike. 
Energy finance:  Energy demand is rising fast in deve loping countries. Almost half of the 
global investment required for improving supply capacity and replacing existing and future 
supply facilities in the period up to the year 2030 is attributed to th e needs of developing 
countries (including China and India). The required investment  for Africa alone is approx. 1.2 
trillion US$, as calculated by the IEA. And this  is a conservative estim ate which would still 
leave 1.4 billion people without access to electricity in the year 2030. Financing is a huge 
challenge for the sector, with a marked trend away from financing energy investments from 
public and ODA budgets. More than ever before, the capital needed in the energy sector will 
have to be raised from private and foreign sour ces. However, most invest ors perceive the risks 
of energy investment in developing countries as being prohibitive, in particular when it comes 
to improving access to energy for poor consumer s. Public and ODA funding must explore 
new dimensions and design new approaches if th ey are to catalyse and facilitate a sufficient 
flow of investment including the risk capital. 
PROGRESS TO DATE - TRANSLATING POLICY INTO ACTION  
Since WSSD, the EUEI has made progress on th e organisational front a nd in establishing a 
dialogue with key stakeholders, in particular developing countries. 
 
DE 14   DE The EUEI has established a secretariat within DG Development to stimulate synergy and 
cooperation. The EUEI Advisory Group, made  up of Member States and Commission 
officials and experts in energy and develo pment, is the main forum for dialogue and 
coordination of the Ini tiative. Working groups are establis hed under the Adviso ry Group, such 
as the Finance Working Group, which has compile d the strategic paper “Development Capital 
for Energy Access: Opportunities to Reach the Energy-Poor”. 
In the European context, the EUEI dialogue ha s been undertaken with the active involvement 
of EU Member States and the European Com mission, and has also included the European 
Investment Bank (EIB). 
In this dialogue, EIB has expressed interest in exploring possibilitie s with the EUEI for 
combining EDF grants and EIB loans, e.g. wh ere the grant element would be used for 
identification and preparation of projects, and/or for the drafting of Master Plans and 
provision of Technical Assistance in support of local administration for the management of 
EIB financed projects. 
In line with the partnership approach a nd recognising the importance of strong local 
ownership, the immediate priority for the EUEI after WSSD has been to  engage in a dialogue 
with developing countries and regions that have  expressed an interest in the EUEI. A short 
summary of the progress of the EUEI in differe nt developing country re gions is given below. 
Africa: an urgent priority 
Nearly ten years before the MDG time target, it seems clear that Sub-Saha ran Africa will have 
difficulty in reaching the MDGs unless substant ial extra efforts are undertaken, including in 
the energy field. 
ACP Africa is a major priority area for the EUEI, and conditions for increased action are 
improving. A number of Member States are active in the energy sector in Sub-Saharan Africa, 
and have built up valuable experience and capacity, both in the development of policies and 
strategies and in actual implementation. Some of these Member States pl ay the role of EUEI 
facilitators in the countries where they ha ve energy programmes. Likewise, the World Bank 
and non-EU donors are active in a number of c ountries, also with a poverty focus. After 
Johannesburg, African governments are gradually integrating energy issu es into their poverty 
reduction strategies. And there is an increas ing, albeit still limited, capacity in African 
institutions, NGOs and private sector to pl an and implement ener gy-related activities. 
The EUEI “Energy for Africa” conference held in Nairobi, Kenya, in November 2003 was a 
milestone in EUEI dialogue between Africa and the EU, a nd was attended by government 
representatives from about 40 countries from Sub-Sahara Africa. The main objective of the 
event was to identify priorities for actions at  national or sub-regional level in Africa. In 
preparation for the conference, the EUEI unde rtook scouting missions or  desk studies in 
several African countries, which prepared the ground for further action. The debate in Nairobi 
was stimulated by a keynote statement by Comm issioner Nielson, linking energy to poverty 
alleviation and development, and highlighting the problems relating to the traditional use of biomass and the need for rural electrification.  
In the Nairobi recommendations, adopted at the conclusion of the conference, the African 
countries took ownership of this agenda and su ggested the following priorities for the EUEI: 
 
DE 15   DE – Rural energy in general and rura l electrification in particular 
– Energy for households, biomass and substitutes 
– Strategies and policies for the sector, both at national and at regional level 
– Capacity building at all levels. 
In order to continue the dialogue and make  the Nairobi recommendations operational in a 
number of countries, sub-regional EUEI works hops will take place in Southern Africa and in 
West Africa during the coming months. The wo rkshops will focus on successful models for 
delivery of energy services to rural areas an d on how such models can be financed and 
implemented on a wider scale. 
A number of Commissi on-funded activities further stim ulate the EUEI dialogue and 
contribute to the creation of a framework for act ion in Africa. These in clude regional projects 
to be financed by the intra-ACP allocation to energy with SADC and ECOWAS, as well 
EUEI-linked projects supporte d by other Commission servic es. The COOPENER component 
of the Intelligent Energy-Europe programme, managed by DG Energy and Transport, co-
finances projects aiming at creating the institu tional conditions for improved access to energy 
in Sub-Saharan Africa with a special emphasis on renewable energy and demand 
management. COOPENER projects are implemen ted by consortia of African and European 
partners. Similarly, RTD supports a renewable en ergy partnership for poverty eradication and 
sustainable development in Afri ca (‘Partners for Africa’) involv ing a number of European and 
African partners. 
The Caribbean and Pacific 
Their remoteness and small markets make small is land countries particularly vulnerable in the 
energy field. The further developm ent of their societies depends to a large extent on access to 
transportation, ICT and energy. The high cost of sh ipping diesel oil to di spersed islands brings 
electricity production costs up to an averag e of 0.2–0.5 €/kWh, compared  to international 
costs of 0.05 €/kWh. Some islands spend over 75%  of their foreign currency earnings on fuel 
imports. At the same time there is untapped potential for increased energy efficiency and the use of renewable energy. 
The island states in the Caribbean and the Pacific took an early interest in the EUEI, and 
participated actively in the dialogue before WSSD. The “Sustainable energy seminar for ACP 
Island States within the framework of EC de velopment co-operation”, held in June 2001 in 
the Dominican Republic was an early opportunity  to exchange views and establish dialogue. 
After WSSD the EC and Denmark engaged in active and positive follow-up dialogue with 
regional organisations in ACP P acific island states, leading to the establishment of an EUEI 
partnership with the Pacific Is land Countries. Parallel-financed activities by Denmark and the 
Commission (the Danish part is  already under implementation) w ill help to establish national 
energy policies and action plans and will improve the efficiency of national electricity utilities. 
A dialogue with the Caribbean  Island Countries , through their regional organisation 
CARICOM, was also initia ted, in cooperation betwee n the EC and Germany. The 
development of a regional energy policy a nd support for the executio n of the Caribbean 
 
DE 16   DE Renewable Energy Development Programme, co-fin anced by Germany, are the targets of this 
cooperation, which is currently under preparation. There is also increased interest to convert 
existing central energy generation systems towa rds a decentralized renewable-based energy 
system to reduce is lands’ vulnerability. 
Other Regional Components in  the EU Energy Initiative 
The EUEI is also generating interest outside th e ACP area. In the Sustainable Energy Systems 
programme, DG RTD stimulated a strong North Afri can participation in research related to 
the quantification and awareness raising of energy external cost s, particularly concerning the 
impacts of energy pollution on human health. Th e Finnish-sponsored programme “Energy and 
Environment Partnership with Central America” is the first EUEI activity outside the ACP 
area, and Austria, through cooperation with the Austrian-sponsored “Global Forum on 
Sustainable Energy”, has involve d the EUEI in district hea ting activities in the Western 
Balkans. The Global Forum is also involving the EUEI in its activities in Himalayan 
countries. 
THE FINANCIAL CHALLENGE AND THE NEED FOR INNOVATIVE MECHANISMS  
Since WSSD there has been a r ecognised need for a significant  increase in funding for energy 
and poverty in order to achieve the Millen nium Development Goals. Work done by the 
International Energy Agency and the EUEI Finance Working Group has shown that public 
funding from governments and the international donor community is not sufficient to cover 
investment needs. And so far, the provision of en ergy services to the poor has not been able to 
attract private investment. Innov ative and flexible funding mechan isms are urgently required 
to use the leverage effect of ODA and attract more resour ces from the private sector, 
development banks and financial institutions. Wh ile the creation of an enabling environment 
through, for example, regulatory reform and government capacity building remains a key to attracting more energy investment, there are already concrete opport unities to blend public 
and private capital and make delivery of ener gy services for the poor happen. These include: 
energy infrastructure funds, SME support and/ or consumer credit programmes, smart 
subsidies, rural energy funds, market and produc t development, etc. Furthermore, developing 
renewable energy sources and tr ansfer of state-of-the-art technologies will considerably 
contribute to the financial sustainability of actions. 
Public-private partnershi ps (PPPs) are considered to be a pr omising instrument for growth and 
economic development in developing countries, and are a core instru ment in the EUEI 
strategy. Infrastructure and espe cially the energy sector offe r numerous possibilities for 
blending public and private f unds. A feasibility study for the creation of an innovative public-
private financing mechanism is being finalized  by the Commission together with interested 
Member States and other stakeholders
5. PPPs will enable the EU and its developing country 
partners to work together  in partnership with th e private sector, financia l institutions and civil 
society towards effective delivery of energy services to the poor. 
However, with no resources of its own and no significant energy-sector allocations in the 
development cooperation budgets of the Communit y, the roll-out of th e EUEI may prove too 
slow to maintain momentum and make a real  contribution towards the MDGs. Unless greater 
                                                 
5 This feasibility study is commonly referred to as the JREC Patient Capital Initiative 
 
DE 17   DE efforts are undertaken at the pol itical level to provi de adequate, faster and more flexible 
resources and instruments, the impact of th e EUEI will be limited to the possibilities for 
tapping into resources already allocated to other sectors. This will prev ent it from reaching its 
objectives in the foreseeable future. 
Since Johannesburg the EUEI has built a solid base  for specific actions and is now ready for a 
quantum leap. To maintain the momentum and to actually deliver on the ground, substantial additional resources are needed. Such res ources should be provided by the EU as a 
demonstration of its commitments to th e MDGs and the Johannesburg Plan of 
Implementation.