28. 7. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 189/31 
Stellungnahme zum Thema „Chancengleichheit der Frauen — mittelfristiges Programm der 
Gemeinschaft — 1986-1990" (*) 
(86/C 189/12) 
Der Rat beschloß am 24. Januar 1986, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des 
EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozialfragen nahm ihre 
Stellungnahme am 10. April 1986 an. Berichterstatterin war Frau Engelen-Kefer. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 236. Plenartagung (Sitzung vom 24. April 1986) 
einstimmig folgende Stellungnahme: 
1. Einleitung 
1.1. Die Frage der Chancengleichheit der Frauen betrifft 
die gesamte Gesellschaft. Es handelt sich dabei nicht um 
eine „reine Frauenfrage" und noch viel weniger um ein 
Thema, dessen Erörterung gegenwärtig unangebracht 
wäre. Die Durchsetzung des Grundprinzips der Gleichbe­
rechtigung kann nicht hinausgeschoben werden, bis sich 
die Wirtschaftslage bessert, insbesondere deshalb nicht, 
weil ja gerade die gegenwärtige Wirtschaftslage zu einer 
Zunahme der Frauenarbeitslosigkeit und der Diskriminie­
rungen geführt hat. 
1.2. Aus diesem Grunde unterstützte der Wirtschafts­
und Sozialausschuß das vorherige Aktionsprogramm 1982-
1985 (2) und die sich daraus ergebenden spezifischen 
Vorschläge, insbesondere die Vorschläge für Richtlinien 
über 
— betriebliche Systeme der sozialen Sicherheit (3); 
— Elternurlaub und Urlaub aus familiären Gründen (4); 
— Frauen, die eine selbständige Erwerbstätigkeit aus­
üben (5). 
(Darüber hinaus wurden Richtlinienentwürfe über freiwil­
lige Teilzeitarbeit und über Zeitarbeit, die im Zusammen­
hang mit der Förderung der Chancengleichheit von Frauen 
stehen, von der Kommission vorgeschlagen und vom 
Ausschuß gutgeheißen.) 
1.3. Auch die in dem neuen Aktionsprogramm 1986-
1990 und in der diesbezüglichen Entschließung enthaltenen 
Vorschläge werden vom Ausschuß begrüßt. Die im 
Rahmen des ersten Programms erzielten Fortschritte 
sollten fortgesetzt und vertieft werden. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Der Ausschuß stellt fest, daß der Rat im Anschluß 
an das Aktionsprogramm 1982-1985 (6) zwar einige 
(!) ABl. Nr. C 356 vom 31. 12. 1985, S. 20. 
(2) ABl. Nr. C 178 vom 15. 7. 1982. 
(3) ABl. Nr. C 35 vom 9. 2. 1984. 
(4) ABl. Nr. C 206 vom 6. 8. 1984. 
(5) ABl. Nr. C 343 vom 24. 12. 1984. 
(6) Entschließung des Rates zur Bekämpfung der Frauenarbeits­
losigkeit (ABl. Nr. C 161 vom 21. 6. 1984) und Empfehlung des 
Rates zur Förderung positiver Maßnahmen für Frauen (ABl. 
Nr. L 331 vom 19. 12. 1984). unverbindliche Absichtserklärungen abgegeben, gleichzei­
tig aber die Verabschiedung der vorgenannten verbindli­
chen Richtlinien für die Durchführung der geplanten 
Politik blockiert hat. Der Ausschuß vermerkt, daß ein 
stärkerer politischer Wille, eine stärkere politische Über­
zeugung und die häufigere Anwendung mehrheitlicher 
Abstimmungen auf europäischer Ebene die Verabschie­
dung solcher verbindlicher EG-Maßnahmen zur Chancen­
gleichheit der Frauen vereinfachen könnten. In dieser 
Hinsicht hätte die Kommission in ihrer Vorlage die 
Hauptgründe für die Maßnahmen zusammen mit erhärten­
den Argumenten des Europäischen Parlaments und des 
Wirtschafts- und Sozialausschusses klarer darlegen und auf 
diese Weise eine stichhaltige Antwort auf offiziell vorge­
brachte Fragen und politische Erwägungen geben können. 
2.2. Der Ausschuß hält es für notwendig, daß auf 
kohärente, entschlossene Weise Entscheidungen im Bereich 
der EG-Politik für die Chancengleichheit der Frauen 
angestrebt werden. Diese Notwendigkeit ergibt sich 
insbesondere aus der Tatsache, daß die Arbeitslosigkeit 
unter Frauen in Europa wesentlich rascher zunimmt als bei 
der Erwerbsbevölkerung insgesamt (vgl. Ziffer 3.3.1.). Die 
Lage wird noch verschärft durch die schrumpfenden 
Familieneinkommen, durch die einige Frauen auf einen 
unsicheren, diskriminierenden Arbeitsmarkt mit nur 
wenigen freien Stellen gedrängt werden, für die häufig nur 
kurzfristige Verträge ohne angemessene soziale Sicherung 
geboten werden. Für die Förderung und Vervollständigung 
von Maßnahmen zur Chancengleichheit müssen eindeutig 
Mittel bereitgestellt werden, doch sollte die Kohärenz und 
Entwicklung der Sozialpolitik in diesem Bereich nicht aus 
wirtschaftlichen oder verfahrenstechnischen Gründen 
aufgeschoben werden. Der Grundsatz der Chancengleich­
heit der Frauen ist in Artikel 119 des EWG-Vertrags 
verankert; im Hinblick auf gemeinsame Maßnahmen ist 
auch folgende einstimmige Schlußfolgerung des Rates vom 
22. Juni 1984 erwähnenswert: „Diese Unterschiede zwi­
schen den sozialen Einrichtungen und den Sozialpolitiken 
schließen nicht aus, daß gemeinsame Maßnahmen zur 
schrittweisen Errichtung eines europäischen Sozialraums 
getroffen werden" (7). Gemeinsame Maßnahmen zur 
Förderung der Chancengleichheit auf EG-Ebene und in den 
Mitgliedstaaten müssen konsolidiert und verstärkt werden. 
In der Praxis besteht ständig die Gefahr, daß Bestimmun­
gen bezüglich des gleichen Entgelts und der Gleichbehand­
lung, die bereits vor über 10 Jahren verabschiedet wurden, 
untergraben werden. 
(7) ABl. Nr. C 175 vom 4. 7. 1984, S. 1. 
Nr. C 189/32 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 7. 86 
2.3. In diesem Sinne sollte der Kommissionsvorschlag 
strenger und selektiver sein, d.h. er sollte klare Prioritäten 
setzen und bei Schlüsselthemen und -maßnahmen ent­
schlossener formuliert sein. Der Entwurf einer Entschlie­
ßung sollte einen gestrafften Katalog der in der erläutern­
den Mitteilung beschriebenen „Maßnahmen" enthalten. 
Außerdem sollte die Kommission eine Reihe von Fristen 
und Terminen für die Durchführung und Verstärkung der 
vorgeschlagenen Maßnahmen vorsehen. 
2.4. Beschäftigungspolitisch gesehen besteht das Endziel 
darin, Frauen in bezug auf Arbeitsplätze dieselben Rechte 
und Zugangsbedingungen wie Männern zu verschaffen und 
gleiche Aufstiegsmöglichkeiten, gleiches Entgelt und 
gleiche Arbeitsbedingungen zu sichern. Diskriminierende 
Praktiken, die eine solche Chancengleichheit behindern, 
sind nicht nur grundsätzlich falsch, sondern können in der 
Praxis auch zu einer geringeren Arbeitsleistung, einer 
geringeren Motivation und zu einem niedrigeren Standard 
in der Industrie und der Gesellschaft allgemein führen. Es 
besteht noch immer ein spürbarer Bedarf an gemeinsamen 
Maßnahmen und spezifischen Aktionen zur wirksamen 
Förderung der Chancengleichheit. Zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt ist eine starre Quotenregelung für die Ausbil­
dung und die Beschäftigung von Frauen nicht durchführ­
bar. Der Ausschuß tritt daher nachdrücklich für von 
Arbeitgebern und Arbeitnehmern vereinbarte positive 
Maßnahmen ein, um klare Zielsetzungen für echte 
Chancen der Frauen, insbesondere in bezug auf Ausbil­
dung, Einstellung und Aufstiegsmöglichkeiten, aufzustel­
len. Die Durchführung derartiger positiver Maßnahmen 
sollte auf allen Ebenen regelmäßig überwacht werden. Eine 
echte und dauerhafte Reform wird aber im Endeffekt nur 
durch ein neues, objektives Bewußtsein der Problematik 
Zustandekommen. Aus diesem Grunde sind Rechts­
vorschriften zwar notwendig, reichen aber für sich allein 
genommen nicht aus und müssen begleitet werden von 
einer energischen Kampagne zur Änderung tiefverwurzel­
ter Denkweisen. 
3. Besondere Bemerkungen 
3.1. Aktion A — Bessere Anwendung der bestehenden 
Vorschriften 
3.1.1. Der Ausschuß schlägt vor, daß die Mitgliedstaa­
ten für die bestehenden Richtlinien 75/117, 76/207 und 79/ 
7 ständige und wirksame Kontroll- und Überwachungsme­
chanismen einführen, damit der Grundsatz der Gleichbe­
handlung in bezug auf die Beschäftigung sowohl rechtlich 
als auch in der Praxis angewendet und aufrechterhalten 
wird. Solche Mechanismen könnten von neuen oder 
vorhandenen unabhängigen nationalen Einrichtungen für 
die Chancengleichheit übernommen werden, beispielswei­
se von der „Equal Opportunities Commission" in Großbri­
tannien, dem niederländischen „Emanzipationsrat" usw. 
Deren Arbeit könnte durch nationale, regionale und 
örtliche Netze unter Beteiligung von Sozial-, Arbeitsmarkt-
und anderen Behörden, Arbeitnehmer- und Arbeitgeber­
vertretern sowie Vertretern sonstiger Berufsgruppen usw. 
ergänzt werden, die gemeinsam dazu beitragen sollten, 
Maßnahmen im Bereich der Chancengleichheit und diesbezügliche Entwicklungen zu initiieren und diese 
regelmäßig zu überwachen. Dies sollte ohne Einmischung 
in den Alltag auf Unternehmens- und Betriebsebene 
geschehen, wo Arbeitgeber und Arbeitnehmer und ihre 
Vertreter gemeinsam Maßnahmen zur Sicherung der 
Chancengleichheit anwenden, überwachen und erweitern 
sollten. 
3.1.2. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß der 
Vorschlag der Kommission zugunsten von Maßnahmen in 
Richtung auf die Umkehr der Beweislast in Fällen, in denen 
es um die Chancengleichheit geht, wohl Zustimmung 
verdient, aber einer sorgfältigen Prüfung bedarf. Die 
Erfahrung (!) dürfte zeigen, daß diese Methode dazu 
beitragen würde, die fortgesetzten Verstöße gegen den 
Gleichheitsgrundsatz zu beheben und ein besseres Gleich­
gewicht zwischen der Zahl der vor Gericht gebrachten 
begründeten Fälle im Vergleich zu der (in der Praxis) 
unverhältnismäßig höheren Zahl von praktizierten Diskri­
minierungen herzustellen. Die Umkehrung der Beweislast 
würde außerdem gute Beschäftigungspraktiken und eine 
moderne Personalführung fördern, die ja beide im Interesse 
eines zukunftsorientierten Managements liegen. Nichtsde­
stoweniger sollte aber betont werden, daß sich die geplante 
Richtlinie auf das anvisierte Grundprinzip konzentrieren 
und den Mitgliedstaaten genügend Spielraum und Flexibili­
tät bei ihrer gesetzlichen Durchführung und bei der 
Vermeidung möglicher Mißbräuche durch motivierte 
Interessengruppen lassen sollte, die ohne Rücksicht auf Ruf 
und Verhaltenskodizes der Arbeitgeber wahllose Kampa­
gnen führen. 
3.2. Aktion B — Allgemeine und berufliche Bildung 
3.2.1. Der Ausschuß begrüßt den Ausbau der Koeduka­
tion. Er betont auch die Notwendigkeit, einer frühen 
Spezialisierung in der Schule generell und im Hinblick auf 
einen späteren Beruf entgegenzuwirken, die häufig auf­
grund klischeehafter oder unzureichender Informationen 
und Beratungen erfolgt. Allen jüngeren Schülern sollte ein 
„Kernlehrplan" angeboten werden, der ein breites Spek­
trum von Bereichen umfaßt und rechtzeitig eine vollständi­
gere Diversifizierung der Bildungs- und Berufswahlmög­
lichkeiten erleichtert. 
3.2.2. Was die Ausbildung anbelangt, so könnte die 
Kommission insbesondere in wissenschaftlichen und 
technischen Bereichen (z.B. bei der Systemanalyse) und bei 
der Ausbildung von Führungskräften Zielvorgaben für den 
Anteil an Frauen festlegen — wie unter Ziffer 2.4 
beschrieben —, damit der Trend abgewendet wird, daß 
junge Frauen vorwiegend Arbeitsplätze in den unteren 
Kategorien oder Stellen als Anlernkräfte suchen, die 
anfällig sind und infolge der Entwicklung der neuen 
Technologien verstärkt abgebaut werden. In dieser 
Hinsicht könnten spezifische Ausbildungsgänge aus­
schließlich für Frauen in Erwägung gezogen werden. Der 
Europäische Sozialfonds und das Europäische Zentrum für 
die Förderung der Berufsbildung spielen hier insofern eine 
wichtige Rolle, als sie neue Programme und Ausbildungs-
(!) Z.B. in Frankreich das Gesetz Nr. 83.635 vom Juli 1983, 
Artikel 140.8 über die Diskriminierung beim Arbeitsentgelt. 
28. 7. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 189/33 
methoden fördern können, die die Frauen veranlassen 
würden, in größerer Zahl als bisher an Ausbildungsgängen 
in den Bereichen Wissenschaft, Technik und Management 
teilzunehmen. Der Ausschuß weist ferner darauf hin, daß 
verbesserte Ausbildungsmöglichkeiten für Frauen nicht nur 
vor ihrer Einstellung gefördert werden sollten. In jeder Art 
von Unternehmen sollte Frauen auch die Möglichkeit 
eingeräumt werden, mit den männlichen Arbeitnehmern in 
bezug auf Ausbildung und Führungsfähigkeiten gleichzu­
ziehen, um somit eine einheitlichere Grundlage für 
Vergütung, Beförderung und allgemeine Aufstiegsmöglich­
keiten zu schaffen. 
3.2.3. Bildung, Qualifikation und der Ausbildungsstand 
sind ohne Zweifel für die Verbesserung der Chancen auf 
dem Arbeitsmarkt von wesentlicher Bedeutung, sind aber 
für sich genommen noch kein Garant gegen Diskriminie­
rungen. Von Frauen, die einen Arbeitsplatz suchen oder 
beruflich aufsteigen möchten, werden häufig bessere 
Qualifikationen oder bessere Leistungen erwartet als von 
ihren männlichen Konkurrenten. Der Ausschuß stellt fest, 
daß die nationalen Statistiken gegenwärtig nur von 
beschränkter Aussagekraft sind, und fordert die Kommis­
sion dringend auf, mit angemessener Unterstützung durch 
die Mitgliedstaaten auf der Grundlage vollständiger und 
verläßlicher Zahlen Daten über die zwischen Männern und 
Frauen herrschenden Diskrepanzen in bezug auf Qualifika­
tion, Ausbildungsstand, Zugang zu Arbeitsplätzen und 
beruflichem Aufstieg zu sammeln. Außerdem fordert er, 
daß in den Mitgliedstaaten unabhängige Kommissionen 
eingeschaltet werden, um offensichtliche Ungleichgewichte 
zu überwachen und zu ihrer Beseitigung beizutragen. 
3.3. Aktion C — Beschäftigung 
3.3.1. Der Ausschuß bringt erneut seine große Besorgnis 
über den unverhältnismäßig hohen Stand der Frauenar­
beitslosigkeit in der Gemeinschaft zum Ausdruck (1). Er 
stellt fest, daß es bei diesem Problem zum einen darum geht, 
eine ordentliche Eingliederung der Frauen in den Arbeits­
markt zu gewährleisten, und zum anderen darum, Diskri­
minierungen in bezug auf Einstellung, Fortbildung, 
Aufstiegsmöglichkeiten, Entlassung usw. abzubauen. Er 
räumt freilich ein, daß sich die Zahl der erwerbstätigen 
Frauen in der EG zwischen 1974 und 1984 (dem letzten 
Jahr, für das Zahlen zur Verfügung stehen) um 3 Mio. 
erhöht hat, und zwar vor allem im Dienstleistungssektor. 
Dieser Entwicklung stehen jedoch größere Arbeits­
platzverluste in anderen Sektoren wie dem verarbeitenden 
Gewerbe und der Landwirtschaft gegenüber, wo bei der 
Beschäftigung von Männern ein ähnlicher Rückgang zu 
verzeichnen war. Im selben Zeitraum nahm die Zahl der 
erwerbsfähigen weiblichen Personen in der EG um 
6,9 Mio. bzw. 17,5 % zu. Das Nettoergebnis dieser 
Entwicklung ist, daß die Zahl der erwerbstätigen Frauen 
zwar zugenommen hat, die Erwerbsquote der Frauen aber 
immer noch wesentlich niedriger ist als die der Männer und 
daß die Frauenarbeitslosigkeit rascher zunimmt als die 
Arbeitslosigkeit unter Männern. Die Frauen machen nur 
37 % aller Erwerbstätigen in der EG aus (im Vergleich zu 
(x) Siehe die Stellungnahme des WSA zur „Frauenarbeitslosig­
keit", ABl. Nr. C 206 vom 6. 8. 1984. 43 % in den USA); ihre Erwerbsquote liegt in Europa 
(OECD) bei rund 50 % (62 % in den USA), während die 
Erwerbsquote der männlichen Bevölkerung über 80 % 
beträgt. Im September 1985 belief sich die Frauenarbeits­
losigkeit in der EG auf 12,1 % im Vergleich zu 11,7 % im 
Dezember 1984; im Gegensatz dazu war im selben Jahr bei 
der Arbeitslosigkeit der Männer ein leichter Rückgang um 
0,1 % zu verzeichnen (von 10,5 auf 10,4 %). Anders 
ausgedrückt: Die Kluft zwischen arbeitslosen Männern 
und arbeitslosen Frauen vergrößert sich, und dies in einer 
Zeit, in der die gesamte Erwerbsbevölkerung in der 
Gemeinschaft dem Druck der Arbeitslosigkeit ausgesetzt ist 
und es einer globalen Politik zur Schaffung von Arbeits­
plätzen bedarf. Aus diesem Grunde sind Maßnahmen 
zugunsten der Frauen notwendig. 
3.3.2. Solche Maßnahmen müssen vor dem Hintergrund 
der zunehmenden Arbeitslosigkeit unter Frauen eher auf 
umfassende als auf einseitige Weise eingeleitet werden. 
Bevor als letzter Ausweg zwingende Quoten für die 
Ausbildung und Einstellung von Frauen vorgeschrieben 
werden, sollte, wie die Kommission richtig feststellt, 
ernsthaft versucht werden, auf der Grundlage statistischer 
Angaben zu einer globalen Beurteilung der Arbeitsmarkt­
situation der Frauen zu gelangen. Diese Beurteilung sollte 
mit einer sorgfältigen und nichtdiskriminierenden Politik 
verbunden werden, die die Erwerbsquote der Frauen 
objektiv gesehen erhöhen würde. 
3.3.3. Aus diesem Grunde fordert der Ausschuß, wie es 
bereits unter Ziffer 3.2.3 anklang, daß ein konzertierter 
Versuch gemacht wird, bereits vorhandene, offiziell 
anerkannte unabhängige nationale Kommissionen (vor­
zugsweise unter Einbeziehung der Sozialpartner) miteinan­
der zu verbinden bzw. solche Kommissionen erst einmal 
einzusetzen. Diese Kommissionen sollen dann anhand 
adäquater statistischer Angaben Ungleichgewichte auf den 
Arbeitsmärkten in Europa, die durch diskriminierende 
Praktiken und Tendenzen verursacht werden, überwachen 
und melden. Diskriminierende Praktiken sollten dann 
entweder von selbst korrigiert oder, wenn nötig, mit Hilfe 
der (unter Ziffer 3.1.2 erwähnten) Maßnahmen zum 
Zwecke der Umkehr der Beweislast vor Gericht gebracht 
werden. Gegen diskriminierende Tendenzen, die mit einer 
anhaltenden Kampagne zur Sensibilisierung der Öffentlich­
keit und zur Änderung der festverwurzelten Haltungen 
gegenüber Frauen im Berufsleben (s. Ziffer 3.7) bekämpft 
werden müssen, sollen auch durch verschiedene gemeinsa­
me Maßnahmen vorgegangen werden, z.B. durch 
— die offizielle und europaweite Förderung eines prakti­
schen Leitfadens für gute Beschäftigungspraktiken, wie 
ihn die Kommission vorschlägt. Mit einem solchen 
Leitfaden sollen die Arbeitgeber veranlaßt werden, 
eigene Verhaltenskodizes zu entwickeln. Diese Maß­
nahme könnte durch behördliche Unterstützungsmaß­
nahmen verstärkt werden, die beispielsweise darin 
bestünden, daß öffentliche Aufträge der EG und anderer 
öffentlicher Hände vorzugsweise an Firmen vergeben 
werden, die wettbewerbsfähig sind und ihr aktives 
Interesse an der Anwendung der Chancengleichheit 
unter Beweis stellen; 
Nr. C 189/34 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 7. 86 
— staatliche Anreize, z.B. zinsgünstige Darlehen und 
Steuervergünstigungen für die Gründung von Kleinbe­
trieben, Genossenschaften und ähnlichen Unterneh­
mungen, die beim Aufbau ihrer Belegschaft Frauen 
konkrete Chancen geben, ohne sie jedoch in eine 
Sonderkategorie einzuordnen, die gefördert oder finan­
ziell unterstützt wird; 
— eine differenziertere Haltung von öffentlichen und 
privaten Unternehmen (wobei erstere mit gutem 
Beispiel vorangehen sollten) gegenüber neuen Arbeits­
zeitregelungen, die Frauen und Männern unter den 
gegenwärtigen Umständen entgegenkommen (z.B. 
Arbeitszeitverkürzung, Teilzeitarbeit und Heimarbeit 
unter Bedingungen, die eine Aushöhlung der Rechte der 
Arbeitnehmer im sozialen und im Sicherheitsbereich 
nicht zulassen) und die ohne Diskriminierung unver­
meidliche Unterbrechungen des Berufslebens ermögli­
chen (z.B. Elternurlaub und Urlaub aus familiären 
Gründen). 
Für behinderte Frauen ist es erheblich schwieriger, eine 
Beschäftigung zu finden, als für Männer, die unter der 
gleichen Behinderung leiden und an sich schon ernsthaft 
benachteiligt sind in bezug auf das Recht auf Arbeit. Es ist 
deshalb angezeigt, dieser doppelten Benachteiligung 
Rechnung zu tragen (Behinderte gegenüber Nichtbehinder­
ten, behinderte Frauen gegenüber behinderten Männern), 
um somit den Willen unter Beweis zu stellen, diese 
Ungleichheiten entweder im Rahmen der allgemeinen 
Beschäftigung oder erforderlichenfalls im Rahmen spezifi­
scher Aktivitäten (Beispiel: beschützende Werkstätten) zu 
korrigieren. 
3.3.4. Das vorstehend beschriebene konzertierte Streben 
nach Verwirklichung der Chancengleichheit im Erwerbsle­
ben würde ohne Zweifel von einer Zusammenarbeit der 
Sozialpartner auf allen Ebenen abhängen, denn auf beiden 
Seiten sind Zweifel und Gefahren zu überwinden. In diesem 
Zusammenhang bittet der Ausschuß die Kommission 
dringend um eine genauere Erläuterung ihrer Aussage, daß 
sich das Ziel der Chancengleichheit „erreichen läßt, ohne 
daß dies zu unzumutbaren Belastungen der Wirtschaft ... 
führt". Könnte beispielsweise unter dem Gesichtspunkt der 
Maximierung vorangehender Ausbildungsinvestitionen 
nicht mehr Nachdruck auf die Kosten-Nutzenrelation der 
beruflichen Wiedereingliederung von Frauen nach einer 
Mutterschaftspause gelegt werden ? Wäre es der Kommis­
sion nicht möglich gewesen, die positiven wirtschaftlichen 
Ergebnisse ihrer Bemühungen um die Förderungen der 
Chancengleichheit im Bankwesen etwas besser zu erläu­
tern ? Außerdem sollte die Kommission nach Auffassung 
des Ausschusses prüfen, wie die Gefahr beseitigt werden 
kann, daß Gleichbehandlungsbestimmungen paradoxer­
weise zu einer Verschlechterung der Arbeitsbedingungen 
von Frauen führen, und in dieser Hinsicht Zweifel 
ausräumen. So könnte die Kommission z.B. die Arbeiten 
und ersten Erkenntnisse der Europäischen Stiftung zur 
Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen berück­
sichtigen, die zeigen würden, daß der verstärkte Zugang 
von Frauen zu Schicht- und Nachtarbeit unter den 
herrschenden Umständen möglicherweise negative Auswir­
kungen auf die Frauen haben kann, z.B. Ermüdung, 
Belastung der familiären Beziehungen, Überarbeitung, 
Ausnutzung und Gefährdung in der Nacht. Die positiven Maßnahmen müssen auch auf diese Faktoren und Proble­
me gerichtet sein, bei denen ja ein offenkundiger Bedarf an 
verstärkter Forschung auf der Grundlage praktischer 
Erfahrungen und an einem erhöhten politischen Interesse 
besteht. 
3.4. Aktion D — Neue Technologien 
3.4.1. Der Ausschuß hat bereits früher festgestellt, daß 
„neue Technologien an sich wertneutral sind. Erst die Art 
ihrer Anwendung und Handhabung durch den Menschen 
ordnen ihnen positive oder negative Komponenten zu". 
Diese Aussage und damit zusammenhängende Fragen, z.B. 
bezüglich einer angemessenen Information über technolo­
gische Umstellungen und bezüglich eines Mitspracherechts 
in diesem Bereich, gelten für die Arbeitskräfte und die 
Gesellschaft im allgemeinen. 
3.4.2. Was nun die Frauen anbelangt, so begrüßt der 
Ausschluß den Vorschlag der Kommission, daß die 
Mitgliedstaaten detaillierte Beschäftigungsstatistiken über 
Frauen und die neuen Technologien vorlegen sollten. Er 
teilt auch das Interesse der Kommission an Tarifvereinba­
rungen bezüglich neuer Arbeitsmethoden und der Beschäf­
tigung von Frauen. In diesem und in anderen damit 
zusammenhängenden Problembereichen fordert der Aus­
schuß nachdrücklich Maßnahmen nach dem Prinzip 
„Vorbeugen ist besser als Heilen". Der Ausschuß betont 
deshalb die Notwendigkeit einer Beschleunigung der 
Forschungsarbeiten über die gesundheitlichen Auswirkun­
gen der neuen Technologien auf die Arbeitskräfte im 
allgemeinen und (im Rahmen dieser Stellungnahme) auf 
Sektoren, in denen der Anteil der Frauen an den 
Beschäftigten hoch ist (dafür müssen z.B. die Unter­
suchungen über Bildschirmarbeit zugrunde gelegt werden). 
Der Ausschuß wiederholt seine Bitte an die Kommission, in 
diesem Bereich eng mit der Europäischen Stiftung zur 
Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen zusam­
menzuarbeiten und sich dabei auf die Arbeiten zu stützen, 
die z.B. über folgende Themen durchgeführt wurden: 
Sehschärfe und Bildschirmarbeit, Auswirkung des techno­
logischen Fortschritts auf Kassierer/innen im Supermarkt, 
Streß in Sortiereinrichtungen der Post, Auswirkung der 
Telearbeit. 
3.5. Aktion E — Sozialer Schutz und soziale Sicherheit 
3.5.1. Der Ausschuß begrüßt die Absicht der Kommis­
sion, weiter auf die schrittweise Individualisierung der 
Rechte im Bereich der sozialen Sicherheit hinzuarbeiten. 
3.5.2. Im Lichte des Weißbuchs zur Vollendung des 
Binnenmarkts kann nach Auffassung des Ausschusses 
davon ausgegangen werden, daß der Vorschlag für eine 
Richtlinie über die betrieblichen Systeme der sozialen 
Sicherheit sozialpolitisch in dieselbe Richtung geht und 
dazu beitragen würde, interne Wettbewerbsverzerrungen 
abzubauen, die durch kostenmäßig unterschiedliche Be­
schäftigungsprogramme für Männer und Frauen in den 
Mitgliedstaaten verursacht werden. Sollte der Richtlinien­
vorschlag daher nicht mit einem Mehrheitsbeschluß 
angenommen werden ? 
28. 7. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 189/35 
3.5.3. Der Ausschuß betont die Notwendigkeit eines 
angemessenen sozialen Schutzes für Teilzeitarbeitskräfte, 
Heimarbeiter/innen sowie Erwerbstätige in neuartigen 
Arbeitsverhältnissen. 3.7. Aktion G -
Denkweisen Sensibilisierung — Änderung der 
3.6. Aktion F 
Beruf Teilung der Pflichten in Familie und 
3.6.1. Der Ausschuß unterstützt vorbehaltlos die ver­
schiedenen Kommissionsvorschläge zur Teilung der 
Pflichten und zur Vereinbarung familiärer Pflichten mit der 
Erwerbstätigkeit. Die neuen anpassungsfähigen Arbeits­
methoden, die durch die Umstellung auf neue Technolo­
gien erleichtert werden, sollten in sozialer Hinsicht so klug 
eingesetzt werden, daß dadurch das Beste aus solchen 
familiären/beruflichen Doppelpflichten gemacht werden 
kann. Darüber hinaus würde die von der Kommission 
vorgeschlagene Verbesserung der Kinderbetreuungsein­
richtungen und ähnlicher Formen der Unterstützung zur 
Schaffung neuer Arbeitsplätze beitragen. 
3.6.2. Es kann davon ausgegangen werden, daß der 
Richtlinienvorschlag zum Elternurlaub und zum Urlaub 
aus familiären Gründen ähnlich wie der in Ziffer 3.5.2 
erwähnte Vorschlag sozialpolitisch auf einer Linie mit dem 
Weißbuch über die Vollendung des Binnenmarkts liegt und 
einen Beitrag leistet zur Harmonisierung der verschiedenen 
und mit unterschiedlichen Kosten verbundenen einzelstaat­
lichen Praktiken bei Unterbrechungen der Erwerbstätig­
keit. 3.7.1. Der Ausschuß mißt diesem Aspekt der Kampagne 
für die Chancengleichheit und der entscheidenden Rolle, 
die die Medien bei der Veränderung von Denkweisen 
spielen, besondere Bedeutung bei. 
3.7.2. Er nutzt diese Gelegenheit, um die diesbezügli­
chen Arbeiten der Kommission und auch des Europarats zu 
würdigen, wobei er insbesondere an den Bericht des 
Europarats über Frauen in verantwortlichen Positionen 
denkt. 
3.7.3. Die verstärkte Sensibilisierung der Öffentlichkeit 
und die Änderung festverwurzelter Denkweisen braucht 
aber Zeit und hängt in erheblichem Maße von einem 
staatsbürgerlichen Bewußtsein und von sozialer Solidarität 
ab. In diesem Zusammenhang kommt der Rolle und der 
Zussamenarbeit der Sozialpartner eine zentrale Bedeutung 
zu, und der Ausschuß fordert daher alle in ihm vertretenen 
wirtschaftlichen und sozialen Kreise auf, die von der 
Kommission geplante, breit angelegte und EG-weite 
Kampagne voll zu unterstützen. In diesem Zusammenhang 
spricht sich der Ausschuß speziell für die Schaffung 
beratender Arbeitnehmer-Arbeitgeberausschüsse gemäß 
Ziffer 3.1.1 aus, um positive Maßnahmen zu ergreifen und 
regelmäßig zu überwachen. Seines Erachtens sollten in 
einer Initiativstellungnahme Vorschläge dafür ausgearbei­
tet werden, wie ein neues Bewußtsein sowie positive 
Maßnahmen zugunsten der Chancengleichheit der Frauen 
gefördert werden können. 
Geschehen zu Brüssel am 24. April 1986. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zum „Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Änderung der Richtlinie 77/ 
99/EWG zur Regelung gesundheitlicher Fragen im innergemeinschaftlichen Handelsverkehr 
mit Fleischerzeugnissen" (J) 
(86/C 189/13) 
Der Rat beschloß am 6. Januar 1986, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des 
EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft nahm ihre 
Stellungnahme am 3. April 1986 an. Berichterstatter war Herr Wick. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 236. Plenartagung (Sitzung vom 24. April 1986) ohne 
Gegenstimmen bei 7 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme: 
(!) ABl. Nr. C 349 vom 31. 12. 1985, S. 43.