KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 686 endg. - SYN 494 
Brüssel, den 21. Dezember 1993 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein Aktionsprogramm 
zur Durchfuhnmg einer Berufsbildungspolitik 
der Europaischen Gemeinschaft 
LEONARDO da Vinci 
(von der Kommission vorgelegt) 
-1-
- Begründung -
Einleitung 
1. Der Vertrag über die Europäische Union legt u.a. als allgemeine Ziele der 
Gemeinschaft fest, einen Beitrag zu einer qualitativ hochstehenden 
allgemeinen und beruflichen Bildung sowie zur Entfaltung des Kulturlebens 
in den Mitgliedstaaten beizutragen. Dies wird in den Artikeln 126 und 127 
weiter ausgeführt. 
- 2. Wie dem von der Kommission am 5. Mai 1993 gebilligten Arbeitsdokument1 über 
die Leitlinien für die Gemeinschaftsaktion zu entnehmen ist, muß also die 
Entfaltung der Bürger Europas Kernziel der Aktion der Gemeinschaft im 
Bereich allgemeine und berufliche Bildung sein, um deren Initiativgeist 
und Kreativität zu entwickeln und sie in die Lage zu versetzen, aktiv und 
umfassend am Gesellschaftsleben und am europäischen Aufbauwerk 
teilzunehmen. Dieses Ziel stützt sich auf die schrittweise Verwirklichung 
eines grenzenlosen europäischen Raumes für allgemeine und berufliche 
Bildung. 
3. Als weitgehend anerkannt gilt, daß die Weiterentwicklung des menschlichen 
Potentials unabdingbare Voraussetzung für die Verwirklichung der Ziele 
ist, die sich die Gemeinschaft in wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht 
und in bezug auf Lebensqualität gesetzt hat. Im weltweiten Wettbewerb 
stellen Qualität der Humanressourcen und die ständige Anpassung der 
Qualifikation der Erwerbstätigen für Europa einen mitentscheidenden 
Vorteil dar. Sie sind darüber hinaus ein Schlüsselfaktor zur Bekämpfung 
von sozialer Ausgrenzung und Arbeitslosigkeit. Die Erweiterung des Zugangs 
zum Angebot der allgemeinen wie auch beruflichen Bildung muß zu einem 
stärkeren sozialen Zusammenhalt zwischen den Mitgliedstaaten und zu 
Chancengleichheit für den Einzelnen führen. Auf diesem Weg wird zum 
Zustandekommen dynamischer, weltoffener europäischer Kulturen beigetragen, 
die europäische Identität und die Unionsbürgerschaft, speziell auf seiten 
der Jugend, gefördert und ein nachhaltiger Impuls gegeben, um den Bürger 
Europas stärker für das europäische Einigungswerk zu gewinnen. 
Arjeitsdokument "Leitlinien für die Gemeinschaftsaktion im Bereich 
allgemeine und berufliche Bildung", K0M(93) 183 endg. 
2 -
4. In dem sich derzeit in Europa vollziehenden industriellen und 
sozioökonomischen Wandel werden der allgemeinen und der beruflichen 
Bildung neue Aufgaben zufallen müssen. Dies wird seinerseits zu einer 
grundlegenden Weiterentwicklung der Systeme der allgemeinen und 
beruflichen Bildung in den Mitgliedstaaten führen. Aus diesem immer 
schnelleren und umfassenderen Wandel werden sich neue Bedürfnisse ergeben, 
um dem Einzelnen wie auch den Erwerbstätigen insgesamt Möglichkeiten des 
Zugangs zur lebenslangen allgemeinen und beruflichen Bildung zu 
erschließen. Die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung werden 
folglich neue, flexiblere und diversifiziertere Antworten anbieten müssen, 
um diesen Bedürfnissen gerecht zu werden. 
5. Im Bereich der beruflichen Bildung muß die künftige Gemeinschaftspolitik 
unter Berücksichtigung der gewonnenen Erfahrung die äußerst wichtigen 
bisherigen Ergebnisse der Kooperationsprogramme in der allgemeinen und 
beruflichen Bildung, wie sie seit mehreren Jahren durchgeführt werden, 
verstärken und als Grundlage heranziehen, um den neuen Herausforderungen, 
die sich der Gemeinschaft wie auch den Mitgliedstaaten stellen, begegnen 
zu können: 
- Will man zu einem ausgewogenen Wachstum zurückfinden und die 
Arbeitslosigkeit wirksam bekämpfen, so setzt dies voraus, daß auf dem 
Arbeitsmarkt besser ausgebildete Arbeitnehmer zur Verfügung stehen. 
- Von fundamentaler Bedeutung ist eine Verbesserung des Potentials zur 
Vorausschau künftiger Entwicklungen der Berufsinhalte und 
Qualififationsbedürfnisse, insbesondere mit Hilfe von Schnittstellen 
und Kooperationen zwischen den einzelnen betroffenen Akteuren in diesem 
Bereich. 
- Die Förderung des Zugangs zur Weiterbildung und die Stärkung des 
Zusammenhangs zwischen Weiterbildung und breit angelegter beruflicher 
Grundbildung sind zwingende Voraussetzung für eine Weiterentwicklung 
der Fähigkeiten und Fertigkeiten der Arbeitnehmer, für die 
Unterstützung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, speziell der 
KMU, und die Weiterentwicklung der Arbeitsorganisation in Richtung auf 
qualifizierende Formen. 
- Die Verbindungen zwischen Forschung und beruflichen Bildung nehmen 
merklich zu und stellen ein Schlüsselelement für die 
Wettbewerbsfähigkeit und die Effizienz des investierten Aufwandes dar, 
und dem Transfer technologischer Innovation, speziell in Richtung KMU, 
kommt'eine strategische Bedeutung zu. 
- Die Zusammenarbeit zwischen Bildung und Wirtschaft muß insbesondere auf 
der Hochschulebene stärker genutzt werden, um auf diesem Wege eine 
qualitativ hochstehende allgemeine und berufliche Bildung zu 
entwickeln. 
- Ausgebaut werden muß die europäische Dimension der allgemeinen und 
beruflichen Bildung, um dadurch an erster Stelle bei der Jugend, aber 
gleichermaßen auch bei allen Bürgern Europas das Bewußtsein zu wecken, 
daß sie ihren festen Platz in der durch die Europäische Union 
eröffneten politischen Perspektive einnehmen, und ihre Mobilität zu 
erleichtern, damit die durch den Europäischen Binnenmarkt gebotenen 
Vorzüge genutzt werden können. 
6. Mit Blick auf die vorgenannten Erwägungen legt die Kommission, gestützt 
auf Artikel 127 des Vertrags, dem Rat einen Vorschlag für einen Beschluß 
vor, mit dem ein Aktionsprogramm zur Weiterentwicklung der Politik der 
Europäischen Gemeinschaft im Bereich der beruflichen Bildung aufgelegt 
werden soll. Mit diesem Programm soll sichergestellt werden, daß die 
Gemeinschaftsaktion im Bereich der beruflichen Bildung, deren allgemeine 
Grundzüge im Beschluß vom 2. April 1963 festgelegt worden sind und die 
gegenwärtig in Form von vier Aktionsprogrammen, nämlich PETRA, FORCE, 
EUROTECNET und COMETT2 durchgeführt wird, über die nötigen Mittel verfügt, 
um den Herausforderungen der 90er Jahre begegnen und gewährleisten zu 
können, daß sich die Aktion nach den rechtlichen Voraussetzungen 
weiterentwickeln kann, die durch den Vertrag über die Europäische Union 
geschaffen wurden. 
7. Dieser Vorschlag fügt sich in den allgemeinen von dem Weißbuch über 
Wettbewerbsfähigkeit, Wachstum und Beschäftigung festgelegten Rahmen, das 
der Europäische Rat am 10. und 11. Dezember 1993 erörtert hat. 
Die im Weißbuch aufgezeigten Orientierungen haben vor allem zum Ziel, die 
Beschäftigung zu fördern, in dem sie sich auf eine verstärkte 
Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten stützen, um einen wirklichen 
Europäischen Raum der beruflichen Qualifikationen zu schaffen, der einen 
entscheidenden Faktor für die Erhöhung und Entwicklung der beruflichen 
Kompetenzen, und Qualifikationen darstellt und den Beschäftigungssystemen 
eine neue Dynamik verleiht. Die umzusetzenden Maßnahmen und eindeutige 
Zielsetzungen der Berufsbildungspolitik der Gemeinschaft können eine 
wichtige dynamisierende Hebelwirkung haben in einer Zeit, in der die 
Mitgliedstaaten und Unternehmen auf Grund finanzieller Schwierigkeiten 
versucht sein können - entgegen den Zielsetzungen des Weißbuchs -, ihre 
Investitionen in die Humanressourcen zu verringern und andere mehr 
konjunkturelle, kurzfristige Elemente zu fördern. 
Siehe hierzu 
- Beschluß 63/266/EWG des Rates vom 2. April 1963 über die Aufstellung allgemeiner 
Grundsätze für die I>irchfuhrung einer gemeinsamen Politik der Berufsbildung ABl. 
Nr. 63 vom 20.4.1963 
- Beschluß 91/387/EWG des Rates vom 22. Juli 1991 zur Änderung des 
Beschlusses 87/569/EWG über ein Aktionsprogramm für die Berufsbildung 
Jugendlicher und zur Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen-
und Erwerbsleben (PETRA), ABl. Nr. L 214 vom 02.08.1991, S. 69 
- Beschluß 90/267/EWG des Rates vom 29. Mai 1990 über ein Aktionsprogramm 
zur Förderung der beruflichen Weiterbildung ' in der Europäischen 
Gemeinschaft (FORCE), ABl. Nr. L 156 vom 21.06.1990, S. 1 
- Beschluß 89/657/EWG des Rates vom 18. Dezember 1989 über ein 
Aktionsprogramm zur Förderung von Innovationen in der Berufsbildung in 
der Folge des technologischen Wandels in der Europäischen Gemeinschaft 
(EUROTECNET), ABl. Nr. L 393 vom 30.12.1989, S. 29 
- Beschluß 89/27/EWG vom 16. Dezember 1988 über die Verabschiedung der 
zweiten Phase des Programms über Zusammenarbeit zwischen Hochschule und 
Wirtschaft im Bereich der Aus- und Weiterbildung auf dem Gebiet der 
Technologie (COMETT II), ABl. Nr. L 13 vom 17.01.1989, S. 28. 
- 4 -
I - Ergebnisse und Errungenschaften der Gerneinschaftsaktion 
Gemeinsame politische Anliegen 
8. Mit dem von der Kommission veröffentlichten Memorandum über die 
Berufsbildungspolitik der Gemeinschaft für die neunziger Jahre3 sollte 
unter allen beteiligten Akteuren eine möglichst breite Diskussion über 
Chancen und Tragweite der Berufsbildungspolitiken auf der Ebene der 
Mitgliedstaaten wie auch auf Gemeinschaftsebene in Gang gesetzt werden. 
9. Daß im Verlauf der daraufhin geführten Debatte eine "zu stark ökonomisch 
orientierte" Vorgehensweise in Frage gestellt wurde, sollte eine 
Ansatzhilfe für die Erweiterung der Problematik und eine in breiterem 
Rahmen angelegte Berücksichtigung der gesellschaftlichen Phänome sein. Die 
Überlegungen und Aktionsvorschläge im Zusammenhang mit 
Wettbewerbsfähigkeit und Wirtschaftswachstum sind in einen 
Gesamtzusammenhang mit den Überlegungen und Anregungen zur Umkehrung des 
Entwicklungsverlaufs der Arbeitslosigkeit und zum Abbau der sozialen 
Ausgrenzung zu setzen. Auf der Ebene der Qualifikationen und 
Arbeitsinhalte erweist es sich angesichts der sogenannten methodischen, 
relationalen oder sozialen Dimensionen als angezeigt, die Ziele wie auch 
die Methoden der Berufsbildung und die entsprechenden Zusammenhänge mit 
möglichen Umgestaltungen der Formen der Arbeitsorganisation neu zu 
tarieren. Dabei wird den herzustellenden Verknüpfungen zwischen 
allgemeiner und beruflicher Bildung eine essentielle Rolle zufallen. 
10. Aus den Debatten zum Memorandum konnten auch wichtige Trends 
herausgestellt werden, die Eckdaten für die Definierung der Ziele der 
künftigen Gemeinschaftsaktion bieten. Diese Trends spiegeln zwar nicht 
eigene Wesensmerkmale bestimmter Phänomene wider, sondern darin kommen 
vielmehr jene Fragen zum Ausdruck, mit denen die Mitgliedstaaten 
gleichermaßen konfrontiert sind4: 
a) Erneute Herausstellung der grundlegenden Bedeutung der allgemeinen und 
beruflichen Grundbildung als Voraussetzung für die Eingliederung in den 
Arbeitsmarkt und für das spätere berufliche Fortkommen. Die immer 
prekärere Lage derer ohne qualifizierenden Abschluß, die mit durch 
unzureichende Ausbildung bedingten Phänomene der wirtschaftlichen und 
sozialen Marginalisierung und die dringend notwendige, nachhaltige 
Eindämmung des funktionalen Analphabetismus sind allesamt Faktoren 
struktureller Art, die im übrigen das zur Förderung der Eingliederung 
geschaffene Interventionsinstrumentarium der öffentlichen Hand in allen 
Mitgliedstaaten zu einem wesentlichen Teil beanspruchen. 
Memorandum4er Kommission über die Berufsbildungspolitik der Gemeinschaft 
für die neunziger Jahre, K0M(91) 397 endg. vom 12.12.1991. 
Zusammenfassender Bericht der Beiträge zum Berufsbildungsmemorandum, TFRH, 
1993. 
- 5 
b) Berücksichtigung der sich grundlegend ändernden Fertigkeiten und 
Fähigkeiten in den Berufsbildungssystemen: Die Mitgliedstaaten haben einen 
akuten Bedarf an unverzichtbarer Weiterentwicklung ihrer 
Berufsbildungssysteme - um auf diese Weise die Ausbildung an die raschen 
Veränderungen anpassen zu können -, und möglicherweise in noch stärkerem 
Maße einen Bedarf an Weiterentwicklung der Berufsinhalte. Offensichtlich 
erweist es sich zunehmend wichtiger, die relationalen, methodischen und 
sozialen Kompetenzen und den dem Einzelnen eingeräumten Möglichkeiten, 
sich auf die ständigen Veränderungen einzustellen und seine eigene 
Entwicklung in den Griff zu bekommen ("Lernen erlernen"), um die 
Transferierbarkeit der Qualifikationen, auch im europäischen Raum, zu 
erleichtern, zunehmend Aufmerksamkeit geschenkt wird. 
c) Zunehmende Bestrebungen für einen vorausschauenden Ansatz: Nicht nur 
die konjunkturbedingte starke Verunsicherung, sondern auch die wechselnden 
Folgewirkungen von Faktoren, die für die Definierung der Berufsbildung 
entscheidend sind (z. B. technologische Innovation), sind ein immer 
stärker werdendes Anliegen aller betroffenen Akteure. Die hierzu geführte 
Debatte bietet allerdings genügend Raum für Überlegungen über Methoden und 
Instrumente, mit denen sich das Vorausschätzungspotential konkret 
entwickeln läßt, was seinerseits verstärkte Zusammenarbeit auf 
Gemeinschaftsebene voraussetzt. 
d) Die wachsende Rolle der Unternehmen und der alternierenden 
Berufsbildung: Die Festigung der Verbindungen zwischen Bildung und 
Wirtschaft erweist sich als ein konstantes Bedürfnis, und über die 
Weiterentwicklung der alternierenden Ausbildung sind sich die 
Sozialpartner einig. 
e) Individualisierung der Berufsbildungs-Angebote: Eine auf den Einzelnen 
zugeschnittene Befassung mit anstehenden Problemen auf Ebene der 
Bedarfsanalyse, der Definierung der Bildungsgänge und -inhalte, der 
Auswahl des zur Verfügung stehenden Angebots wie auch der geeignetsten 
Bildungsmethoden s?tzt sich offensichtlich allgemein durch, gibt jedoch 
auch Anlaß zur Fragestellung bezüglich der Finanzierungsmodalitäten. 
f) Zunehmende Anerkennung der regionalspezifischen Komponente: Im Rahmen 
der organisatorischen Modalitäten für die Aus- und Weiterbildungssysteme, 
die von starken Unterschieden geprägt sind, spielen die für das jeweilige 
geographische Gebiet geltenden Mechanismen zur Abgleichung von 
Berufsbildungsangebot und -nachfrage eine immer wichtigere Rolle. 
g) Anerkennung der Rolle der gesellschaftlichen Kräfte: Als symptomatisch 
kann die Feststellung gewertet werden, daß die Pluralität der 
Verantwortlichkeiten der Akteure und die Notwendigkeit einer stärkeren 
Zusammenarbeit zwischen diesen Akteuren im Hinblick auf die Festlegung von 
Regelungen zunehmend auf breiter Ebene anerkannt we.rden. 
-6-
Allgemeine Grundsätze und Zielsetzungen 
11. Der Ratsbeschluß vom 2. April 1963 über die Aufstellung allgemeiner Grundsätze für die 
IXffchführung einer gemeinsamen Politik der Berufsbildung gemäß Artikel 128 EWG-
Vertrag ist ein nicht zwingendes Bezugsdokument, in dem gemeinsame Orientierungen 
dargelegt sind, nach denen sich die Politik und die Systeme der Mitgliedstaaten in bezug auf 
Konvergenz untereinander ausrichten können. 
12. Die Ratsbeschlüsse, auf denen die gegenwärtigen Programme beruhen, legen für jeden 
Aktionsbereich gemeinsame Rahmenziele bzw. Zielsetzungen fest, wie sie vom Rat 
beschlossen una von den Mitgliedstaaten als Ziele der von ihnen verfolgten Politik 
übernommen \ /orden sind. 
- In bezug auf berufliche Eistausbildung Jugendlicherlautet das Ziel: Sicherstellung einer 
umfassenden, anerkannten Basisqualifikation für sämtliche Jugendlichen, indem ihnen 
die Möglichkeit gegeben wird, im Anschluß an die Vollzeitschulpflicht eine ein- oder 
möglichst zweijährige Berufsausbildung zu absolvieren5. 
- Bezüglich Weitelbildung gilt als Ziel: Förderune größerer und wirksamerer 
Investitionsanstrengungen für die berufliche Weiterbildung der Arbeitnehmer und eine 
I^istungsoptimierung, speziell durch Entwicklung der Partnerschaften zur stärkeren 
Sensibilisierung der öffentlichen Hand, der Unternehmen - insbesondere der kleinen und 
mittleren -, der Sozialpartner und der einzelnen Arbeitnehmer für die Vorteile, die 
Investitionen in die berufliche Weiterbildung mit sich bringen6. 
- Für die Berufsbildung im Hinblick auf den Innovationstransfer heißt das Ziel: 
Weiterentwicklung - ausgehend von einer strukturierten Zusammenarbeit zwischen 
Hochschulen und Unternehmen - des Transfers der Ergebnisse aus Forschung und 
Entwicklung auf dem Weg der Berufebildung in Richtung jener Unternehmen, die 
Arbeitsplätze mit hoher Wertschöpfung und ausgeprägt technologischem Inhalt schaffen 
können, und zwar insbesondere durch^Verbesserung des Beitrags der Hochschulen zur 
Weiterbildung7. 
13. Im Artikel 127 des Vertrags werden für die Berufsbildung fünf genau spezifizierte Ziele 
genannt, die auf wesentliche Herausforderungen der Gemeinschaft abgestimmt sind und ihr 
eine besondere Verantwortlichkeit im Hinblick auf deren Meisterung zuweisen: 
5 
6 
7 Vgl. Ratsbeschluß 91/387/EWG vom 22.07.1993, Artikel 1, und Ratsbeschluß 
87/569/EWG, Artikel 2. 
Vgl. Beschluß 90/267/EWG des Rates vom 29.05.1990, Artikel 5. 
Vgl. Ratsbeschluß 89/27/EWG vom 16.12.1988, Artikel 3, Absatz 1. 
7 -
- Erleichterung der Anpassung an die industriellen Wandlungsprozesse, 
insbesondere durch berufliche Bildung und Umschulung; 
- Verbesserung der beruflichen Erstausbildung und Weiterbildung zur 
Erleichterung der beruflichen Eingliederung und Wiedereingliederung in 
den Arbeitsmarkt; 
- Erleichterung der Aufnahme einer beruflichen Bildung sowie Förderung 
der Mobilität der Ausbilder und der in beruflicher Bildung befindlichen 
Personen, insbesondere der Jugendlichen; 
- Förderung der Zusammenarbeit in Fragen der beruflichen Bildung zwischen 
Unterrichtsanstalten und Unternehmen; 
- Ausbau des Informations- und Erfahrungsaustausches über gemeinsame 
Probleme im Rahmen der Berufsbildungssysteme der Mitgliedstaaten. 
Bedeutende operative Errungenschaften 
14. Die bisherigen Aktionsprogramme haben aufgrund der unterschiedlichen 
Ingangsetzungstermine, vor allem aber aufgrund der unterschiedlichen 
Haushaltsmittelausstattung, nicht alle den gleichen Entwicklungsstand 
erreicht. In Anbetracht dieser beiden Faktoren hat die Kommission eine 
erste horizontal angelegte Bilanz der Programme und des mit ihnen 
erzielten Mehrwerts gezogen'. In der Perspektive des neuen Vorschlags 
lassen sich daraus wichtige Ergebnisse ableiten, die als Ausgangsbasis in 
bezug auf die zu mobilisierenden Netze, Ergebnisse der Kooperations-
Partnerschaften, Austauschverfahren, beschreibenden Elemente und Kenntnis 
der Systeme und Verfahren für die Kooperation zwischen der Kommission und 
den Mitgliedstaaten heranzogen werden können: 
- Dank der von den Aktionsprogrammen ausgehenden stimulierenden Wirkung 
konnten verschiedene Arten transnationaler Austausch- und 
Kooperationsnetze aufgebaut werden, die die Beständigkeit der Kooperation 
gewährleisten und eine optimale Nutzung der damit erzielten Ergebnisse 
ermöglichen. 
.Das Netzwerk der nationalen Koordinationsstellen für PETRA, dem die 
praktische Durchführung und operative Abwicklung des Programms in den 
Mitgliedstaaten obliegt, hat sich zu einem Instrument für die 
Unterstützung der transnationalen Kooperation und Innovation im Bereich 
der Erstausbildung wie auch allgemein für die Eingliederung Jugendlicher 
in die Gesellschaft und in das Erwerbsleben entwickelt. Das diesem 
Netzwerk vorgeschaltete Netz aus transeuropäischen Partnerschaften für die 
berufliche Bildung Jugendlicher bzw. das Netz aus nationalen Zentren für 
Berufsberatung bilden eine erste engmaschige Verknüpfung, die sich im 
Hinblick auf die Förderung späterer Kooperationen als für die Gemeinschaft 
äußerst wertvoll erweist. 
Bildungs- und Ausbildungsprogramm der EG 1986-1992, Ergebnisse und 
Leistungen: ein Überblick; Bericht der Kommission an den Rat, das 
Europäische Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß, 
KOM(93)151 endg. 
8 -
. Im Rahmen des Programms COMETT konnten 205 Ausbildungspartnerschaften 
Hochschule-Wirtschaft zustande kommen. Diese Partnerschaften fungieren in 
gewisser Weise als Schnittstellen zwischen Hochschulen und Wirtschaft. Sie 
haben teils regionale, teils sektorale Zweckbestimmung, d. h. mit 
Spezialisierung auf einem bestimmten Technologiesektor. Sie arbeiten aufs 
engste zusammen und bieten ein wichtiges Instrument zur Identifizierung 
der in Europa verfügbaren führenden Kompetenzen für bestimmte Bereiche, in 
denen Bedarf an Aus- und Weiterbildung in Technologietransfer besteht. 
Dank dieser Partnerschaften hat das Programm COMETT dazu beigetragen, daß 
ein bis dahin praktisch inexistenter Dialog zwischen Hochschule und 
Wirtschaft im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung auf 
europäischer Ebene in Gang gesetzt werden konnte. Im Wege eines solchen 
Dialogs lassen sich Berufsbildungsmodelle erstellen, die enger auf die 
tatsächliche Angebots- und Bedarfssituation abgestimmt sind. 
- Bei der Konzipierung, Ausgestaltung, Zusammenstellung und Durchführung 
transnationaler Pilotprojekte sind bedeutsame Ergebnisse erzielt worden. 
. Im Rahmen des Programms PETRA mit seinen mehr als 700 Projekten haben 
seit 1988 insgesamt 14 000 Lehrer und Ausbilder sowie 85 000 Jugendliche 
an den von diesem Netz durchgeführten Tätigkeiten teilgenommen und bisher 
nicht bekannte, innovatorische Ausbildungsmaterialien entwickelt und 
erprobt. 
. Der Ausbildungs- und Qualifikationsbedarf der Unternehmen, die die 
überwiegende Mehrheit der 3 500 an den FORCE-Projekte beteiligten Partner 
stellen, steht auch im Vordergrund der 430 FORCE-Projekte, mit denen drei 
wichtige Maßnahmen zur Anpassung an die industriellen Wandlungsprozesse 
durch berufliche Bildung durchgeführt werden: Berufsbildung als 
vorbeugende Maßnahme gegen Arbeitslosigkeit durch Konsolidierung und 
Diversifizierung der Kompetenzen der Arbeitnehmer; Berufsbildung als 
Mittel zur Entwicklung neuer Formen der Arbeitsorganisation, die für das 
Überleben bzw. die Weiterentwicklung der Unternehmen unerläßlich sind; 
Berufsbildung als Mittel zur persönlichen Entfaltung, speziell durch 
Anpassung an die neuen Technologien. 
. Dank EUROTECNET konnte die Erarbeitung neuer, flexibler Antworten für 
Berufsbildungsprobleme und die breite Streuung dieser Antworten mit Hilfe 
des Projekt-Netzverbundes angeregt werden: Entwicklung von Konzepten auf 
dem Gebiet gegenwärtiger und künftiger Trends im Rahmen der 
technologischen Entwicklung (Befähigung zum Selbstlernen, 
Qualifizierungsorganisation, Schlüsselqual ifikationen/-kompetenzen); 
Fallstudien zur Veranschaulichung dieser Konzeptionsmodelle; 
sektorübergreifende Analyse des Berufsbildungsbedarfs und Entwicklung von 
Hilfsmitteln und Instrumenten zur Erzielung einer Multiplikatorwirkung. 
- 9 -
. Die mit Mitteln aus dem Programm COMETT II geförderten 7 000 
entwickelten Bildungkurse in den verschiedensten Technologie-Bereichen 
dürften über 200 000 Personen ansprechen, davon 140 000 aus der Industrie. 
Die bereits ausgearbeiteten bzw. noch in der Entwicklung befindlichen 
3 000 Lernhilfen zur Berufsbildung dürften an die 500 000 Personen in 
Europa ansprechen. Verglichen mit dem Programm COMETT I konnten mit den im 
Rahmen von COMETT II veranstalteten Maßnahmen ein größerer Teilnehmerkreis 
angesprochen werden - insbesondere auf Seiten des weiblichen 
Zielpublikums. Die durchgeführten Vorhaben haben mehrfach bewiesen, welch 
nachhaltige Auswirkungen die Verwendung neuartigen didaktischen Materials 
- insbesondere multimedialer Art - im Vergleich zu den herkömmlichen Aus-
und Weiterbildungsmethoden hat. 
Die Aktionsprogramme zur Berufsbildung sind an sich keine 
Mobil itätsförderungsprogramme. Vielmehr sind die Austauschmaßnahmen auf 
strategische Zielpopulationen ausgerichtet, und sie unterstützen lediglich 
den Berufsbildungsprozeß bzw. sind Bestandteil desselben. 
. Im Rahmen von PETRA konnten in den Jahren 1992 und 1993 insgesamt 20 000 
Jugendliche in andere Mitgliedstaaten vermittelt werden, um dort an 
Berufsbildungslehrgängen teilzunehmen oder praktische Berufserfahrung zu 
gewinnen. Dank der so vermittelten Praktika erfährt das Berufsbildungs­
angebot für Jugendliche in den jeweiligen nationalen Bildungssystemen eine 
echte gemeinschaftliche Dimension. 
. Das Programm FORCE fördert die Mobilität der Ausbilder wie auch generell 
der für Personal und betriebliche Fortbildung Verantwortlichen sowie der 
Sozialpartner als Entscheidungsträger für berufliche Weiterbildung. Dank 
dieses Programms konnten 1991 und 1992 insgesamt 400 Personalchefs, 430 
Ausbilder, 130 Arbeitnehmervertreter und 40 Gewerkschaftsmitglieder an 
Maßnahmen im Rahmen von auf schnellen Innovâtionstranfer, Zustandekommen 
beständiger Partnerschaften und Durchführung von Fortbildungsmaßnahmen 
abzielenden Austauschprogrammen teilnehmen. 
. Die mit COMETT-Fördermitteln vermittelten 28 000 Auslandspraktika 
konnten die Nachfrage (von insgesamt dem Fünffachen an Interessenten) nur 
teilweise befriedigen. Die Praktika sind deshalb so begehrt, weil sie den 
Jugendlichen einen guten Einstieg in das Erwerbsleben bieten und sich 
dadurch ihre Aussichten auf einen Arbeitsplatz merklich verbessern. Ferner 
tragen diese Praktika erwiesenermaßen dazu bei, die Zusammenarbeit 
zwischen Hochschulen und Unternehmen zu festigen. Darüber hinaus haben die 
1 000 Austauschmaßnahmen von Lehrkräften zwischen europäischen Hochschulen 
und Unternehmen zur Verbesserung des Technologietransfers zwischen 
Bildungswesen und Wirtschaft, u. a. mit Hilfe des "tacit knowledge", d. h. 
des aus praktischer Erfahrung gewonnenen Wissens, beigetragen. 
Zur Gewinnung fundierten Wissens über die Vielzahl unterschiedlicher 
Erst- und Weiterbildungssysteme und ihre Funktionsweise ist die Erstellung 
von miteinander vergleichbaren Daten ein unverläßlicher Schritt im 
Hinblick auf eine Verbesserung des Informations- und Erfahrungsaustausches 
zwischen den Mitgliedstaaten. 
- 10 -
. Für das Programm FORCE sind bereits synoptische Tabellen mit den 
verfügbaren Daten über innerbetriebliche Weiterbildung erstellt worden. 
Eine statistische Erhebung, die in Zusammenarbeit mit EUROSTAT erfolgt, 
tritt derzeit in die Durchführungsphase. Mit dieser Erhebung sollen 
erstmals auf Gemeinschaftsebene vergleichbare Daten über betriebliche 
Berufsbildungsmaßnahmen und deren Kosten in den europäischen Unternehmen 
und ein objektives Bild der von den Unternehmen zugunsten ihrer 
Beschäftigten unternommenen Bemühungen im Bereich der betrieblichen Aus-
und Fortbildung und der entsprechenden Qualität der Maßnahmen gewonnen 
werden. 
- Mit Hilfe von drei sektoralen Erhebungen (Einzelhandel, Nahrungsmittel -
und Getränkeindustrie, Kfz-Handwerk) konnte eine auf europäischer Ebene 
angelegte Bestandsaufnahme signifikanter Berufsbildungspraktiken in den 
jeweiligen Sektoren erstellt werden. Eine weitere Erhebung (für den 
Bereich Güterkraftverkehr) wird gegenwärtig in Angriff genommen. All diese 
Erhebungen sind ein erster Ansatz zur Bildung europaweiter sektoraler 
Netze (mit Forschungsinstituten, Unternehmen und den Sozialpartnern als 
Beteiligten) zur Einbeziehung der zuständigen Akteure aus allen 
12 Mitgliedstaaten. 
Mit der Analyse der Angelegenheiten, die Gegenstand von 
tarifvertraglichen Abmachungen und Regelungen sind, konnte eine Bilanz 
über gemeinsame Maßnahmen, Tarifvereinbarungen und Verhandlungen zwischen 
den Sozialpartnern im Bereich der Weiterbildung erstellt werden, so daß 
die Sozialpartner als aktiv Beteiligte für Berufsbildung der Arbeitnehmer 
in der Gemeinschaft künftig stärker involviert werden können. 
Verzahnung mit nationalen Aktionen 
15. Eine Evaluierung der gegenseitigen Verzahnung von Gemeinschaftsaktionen 
und nationalen Maßnahmen und ihrer wechselseitigen Folgewirkungen hat sich 
für diese erste Programmphase als Frage von zentraler Bedeutung erwiesen. 
Abgesehen von generellen Aspekten im Zusammenhang mit dem 
Subsidiaritätsprinzip könnte diese Verzahnung mit Hilfe der bestehenden 
Verfahren unter Heranziehung der gegebenen Strukturen weiter verbessert 
werden. Dies könnte schrittweise erfolgen: 
- Die für die einzelnen Programme zuständigen Ausschüsse wie auch der 
Beratende Ausschuß für die Berufsbildung haben bisher als Diskussions- und 
Verhandlungsgremien in Fragen der Nachhaltigkeit von Gemeinschaftsaktionen 
und ihrer Folgewirkungen für die praktische Umsetzung bzw. Ausrichtung 
nationaler Politiken fungiert. Aufschlußreich ist diesbezüglich die 
Feststellung, daß für bestimmte Programme einige Mitgliedstaaten aus 
eigener Initiative dazu übergegangen sind, diese Art der gedanklichen 
Auseinandersetzung mit den anstehenden Themen auf der Ebene der nationalen 
Gremien weiterzuentwickeln, und daß die im Zusammenhang mit dem Memorandum 
zur Berufsbildung veranstalteten Konferenzen das Interesse der einzelnen 
Akteure für die anstehenden Fragen gefördert haben. 
- 11 
- Ein weiteres in diesem Sinne genutztes Instrument sind die nationalen 
Berichte über die durchgeführten Programme und die Weiterentwicklung der 
bestehenden Systeme. Die entsprechenden Verfahren werfen zwar Probleme 
hinsichtlich Methodik und Logistik auf, haben aber ihre volle 
Daseinsberechtigung für die Entwicklung eines Referenzinstrumentariums zur 
Einschätzung der sich in den nationalen Systemen vollziehenden 
Entwicklungen und Trends in der Sache und der Angemessenheit der sie 
unterstützenden Gemeinschaftsaktionen. 
- Die im Rahmen der Programmierung und Auswahl der Projekte veranstalteten 
"bilateralen Treffen" zwischen den Dienststellen der Kommission und den 
nationalen Vertretern (Ministerien, nationale technische 
Unterstützungseinrichtungen, Sozialpartner) bieten ebenfalls eine 
vorzügliche Gelegenheit zur gegenseitigen Unterrichtung über aktuelle 
Trends und den Übereinstimmungsgrad zwischen transnationalen Projekten und 
nationalen Prioritäten. 
II. Ein neues Umfeld 
Zuständigkeiten gemäß Yertragswerk 
16. Im Rahmen der Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen der Gemeinschaft und 
den Mitgliedstaaten bedeutet Artikel 127 des Vertrags über die Europäische 
Union eine Veränderung im Vergleich zu der in Artikel 128 des EWG-Vertrags 
definierten Rechtslage: 
- Nach Artikel 127 des Vertrags ist es Aufgabe der Gemeinschaft, "eine 
Politik der beruflichen Bildung, welche die Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
(...) unterstützt und ergänzt", durchzuführen, wogegen es früher der 
Gemeinschaft oblag, die allgemeinen Grundsätze für eine gemeinsame 
Politik der beruflichen Bildung festzulegen. 
- Die Beschlußfassung ist dahingehend geändert worden, daß künftig der Rat 
im anstehenden Bereich mit qualifizierter Mehrheit und nicht mehr mit 
einfacher Mehrheit nach einem Zusammenarbeitsverfahren mit dem 
Europäischen Parlament beschließt. 
- Im Vertrag ist ausdrücklich vorgesehen, daß die Tätigkeiten der 
Gemeinschaft eine Harmonisierung der gesetzlichen und 
Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten ausschließen, während die 
Verantwortung der Mitgliedstaaten für Inhalt und organisatorische 
Gestaltung der Systeme ausdrücklich bekräftigt wird. Die Vielfalt der 
Systeme und die Verantwortung der Mitgliedstaaten für Inhalt und 
organisatorische Gestaltung der Berufsbildungsgäncje erfahren damit eine 
Anerkennung als grundlegende Bestandteile der Gemeinschaftspolitik, die zu 
einer stärkeren Kooperation und zur Konvergenz der von den einzelnen 
Akteuren auf freiwilliger Basis ergriffenen Initiativen führen soll. 
12 -
17. Der Vertrag stützt sich auf die Anerkennung der Tatsache, daß der 
öffentlichen Hand in den Mitgliedstaaten und den Sozialpartnern die 
Hauptverantwortung für die Finanzierung und die Verwirklichung von 
Berufsbildungsraaßnahmen zufällt. Aufgabe der Gemeinschaft muß es sein, 
Impulse zu geben und Neuerungen zu fördern. Die Tätigkeiten der 
Gemeinschaft sollen freiwillig angestrebte Konvergenzen und die Nutzung 
der qualitativen Folgewirkungen wie auch des Innovationspotentials für die 
Bildungssysteme fördern. Auf der Basis eines gemeinsamen Rahmens von 
Zielsetzungen kann die Gemeinschaft ihren Beitrag zur Unterstützung bei 
der Entwicklung transnationaler Aktionen leisten, die die kohärente 
Entwicklung der Berufsbildungspolitiken in der Gemeinschaft fördern. 
Zusammenhang mit anderen Politiken 
18. Die von der Kommission in ihrem Memorandum erstellte Analyse der 
Herausforderungen für die 90er Jahre hat gezeigt, wie komplex und 
komplementär zueinander die auf dem Spiel stehenden Faktoren sind. Von 
daher bedarf die Berufsbildungspolitik für ihre praktische Umsetzung einer 
Verzahnung mit anderen Handlungsebenen der Gemeinschaft. 
19. Die Berufsbildungspolitik muß im Zusammenhang mit der Arbeitsmarktpolitik 
(Artikel 123) gesehen werden; dies gilt insbesondere für die Anpassung an 
die industriellen Wandlungsprozesse - als ein Ziel, das Artikel 123 wie 
auch 127 gleichermaßen anstreben -, mit der Zusammenarbeit im 
Bildungswesen (Artikel 126), den Maßnahmen zur Förderung der 
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie (Artikel 130) und der Politik im 
Bereich Forschung und Entwicklung (Artikel 130h) sowie dem freien 
Personenverkehr (Artikel 57). Sie muß dazu beitragen, Synergien und eine 
Kohärenz zwischen den Maßnahmen im Rahmen der jeweiligen Politik durch 
Verknüpfung des Bereichs Berufsbildung mit den Zielen dieser einzelnen 
Bereiche zu erzielen, um eine nachhaltige Wirkung entfalten zu können. 
20. Anzustreben sind insbesondere operationeile Synergien mit den 
Strukturfonds, einschließlich der Gemeinschaftsinitiativen und -programme, 
sowie mit dem sozioökonomisehen Teil des 4. Rahmenprogramms für Forschung 
und technologische Entwicklung. 
Allgemeine und berufliche Bildung: zwei komplementäre Bereiche 
21. Die neuen Elemente in Sachen Berufsbildungspolitik und die vertragliche 
Verankerung eines speziellen Artikels zur Bildung (Artikel 126) fordern 
erstmals eine integrierte Konzeption der Politik der allgemeinen Bildung 
einerseits und der beruflichen Bildung andererseits auf 
Gemeinschaftsebene, auch wenn Zuständigkeiten und Verfahren nach wie vor 
verschieden bleiben. Der Verzahnung dieser beiden Bereiche untereinander 
kommt ebenso große Bedeutung zu wie der Definierung spezifischer Maßnahmen 
für jeden einzelnen dieser Bereiche, und das neue politische Konzept des 
"lebenslangen Lernens" als Perspektive für die Gemeinschaft im 
Zusammenhang mit dem schrittweise Zustandekommen einer europäischen 
Unionsbürgerschaft sollte hierdurch entwickelt werden können. 
- 13 -
22. Dieser komplementäre Charakter der beiden genannten Bildungsbereiche muß 
verstärkt werden und in den vorgeschlagenen Strukturen und Aktionen seinen 
konkreten Niederschlag finden. Auf operativer Ebene müssen die von der 
Gemeinschaft geförderten Aktionen durch die Vorgehensweisen der 
betroffenen Einrichtungen die gegenseitige "Befruchtung" der Systeme für 
die allgemeine wie auch berufliche Bildung fördern. Diesbezüglich könnten 
aufeinander abgestimmte Aktionen zu Themen von gemeinsamem Interesse für 
beide Bildungsbereiche wie z. B. Sprachkurse, offenes Lernen und 
Fernunterricht, Berufsberatung, lebenslanges Lernen und Beobachtung der 
sich auf dem Gebiet der Berufstätigkeiten und Qualifikationen 
vollziehenden Entwicklungen durchgeführt werden. 
23. Für die praktische Durchführung wären die Hochschulen geeignet, als 
Akteure für den Ausbau der Weiterbildung und bedeutende Akteure für den 
Technologietransfer, für eine qualitative Aufwertung der Berufsbildung und 
für die Zusammenarbeit mit der Wirtschaft zu agieren. Anzustreben ist in 
gleicher Weise auch eine Komplementarität auf anderen Ebenen der 
Bildungssysteme, ob in Fragen der Eingliederung Jugendlicher in das 
Erwerbsleben und in die Gesellschaft oder bezüglich Erwachsenen-
Weiterbildung. 
24. In Sachen Berufsberatung muß das Programm die Einführung einer 
europäischen Dimension unterstützen. Da das Programm sämtliche Bereiche 
der Berufsbildung abdeckt, werden mit ihm die bisherigen 
Gemeinschaftsaktionen in diesem Bereich erheblich ausgeweitet werden 
können. Derzeit stützt sich diese Aktion im wesentlichen auf das Programm 
PETRA zugunsten Jugendlicher, wobei das Alter der Nutznießer auf 27 Jahre 
beschränkt ist. Mit dem neuen Programm wird diese Aktion auf sämtliche 
Zielpopulationen, d. h. Jugendliche und Erwachsene, Arbeitnehmer und 
Arbeitsuchende, ausgeweitet werden können. Daraufhin wird es dann möglich 
sein, Berufsberatungsaktionen zur individuellen Betreuung und Begleitung 
während des gesaraten Berufslebens - also nicht nur in der Startphase - zu 
entwickeln, damit dem Einzelnen geholfen werden kann, sich nach Maßgabe 
des Arbeitsmarkbedarfs und des persönlichen beruflichen Fortkommens vor 
dem Hintergrund eines im Entstehen begriffenen europäischen 
Berufsbildungsmarktes zu orientieren. 
25. Mit der Durchführung des Programms wird die Gemeinschaft ferner die 
Förderung des offenen Lernens und des Fernunterrichts in der durch das 
Memorandum der Kommission von Dezember 1991, den Schlußfolgerungen der 
Ratstagungen der Bildungsminister vom Juni und Dezember 1992 und der vom 
Europäischen Parlament im Juli 1993 angenommenen Entschließung 
vorgezeichneteri Perspektive unterstützen. Schwerpunkt dieser Förderung 
wird der spezifische Nutzen des Fernunterrichts fyr die Verwirklichung der 
im Vertragswerk verankerten Ziele sein, und zwar u. a. mit Blick auf 
folgende Aspekte: Flexibilisierung der Aus- und Weiterbildungsgänge, 
Eignung für ein möglichst breites Zielpublikum unter besonderer 
Berücksichtigung derer, für die der Zugang zur Berufsbildung besonders 
schwierig ist, Bereicherung für die herkömmlichen Aus- und 
Weiterbildungssysteme durch Ausweitung auf bzw. Kombinierung mit 
letzteren, Gewährleistung der Qualität, die Fernaus- und Weiterbildung zu 
bieten im Stande ist und Schaffung von Aus- und Weiterbildungsnetzen, 
damit der Bürger im Sinne einçr auf seine Bedürfnisse zugeschnittenen Aus-
und Weiterbildung Nutzen aus der Fernausbildung ziehen kann. Infolgedessen 
- 14 -
liegt es auf der Hand, daß sämtliche Aktionen auch Elemente zur 
Stimulierung bzw. Förderung des offenen Lernens und 6er Fernbildung als 
Methode, die sich besonders im Hinblick auf die angestrebte 
Multiplikatorwirkung eignet, umfassen können. 
26. Des weiteren bedarf das Problem der Bedarfsanalyse der besonderen 
Behandlung und eines eigenen transversalen Ansatzes innerhalb des 
Programms, wie auch einer Verbindung mit dem Bildungsprogramra. Die 
Kenntnis der Entwicklung der Berufe und Qualifikationen erweist sich heute 
als eine Notwendigkeit, und aus dem europäischen Binnenmarkt ergibt sich, 
daß diese Notwendigkeit sich nicht nur in jedem einzelnen Land stellt, 
sondern auch auf Gemeinschaftsebene. Von daher wird die Durchführung des 
Programms durch die Schaffung - in Zusammenarbeit mit CEDEFOP - eines 
Arbeitsprogramms zur Analyse der Entwicklung der Berufe und beruflichen 
Qualifikationen in der Gemeinschaft zur Gewährleistung einer besseren 
Kenntnis der Entwicklung der Berufe und einer besseren Verbreitung der 
diesbezüglichen Informationen erleichtert werden. Es wird ferner Aufgabe 
sein, Diagnosen über Bedürfnisse zu erstellen, ein System zur Technologie-
Beobachtung und Information über laufende Veränderungen im Bereich der 
Arbeitsinhalte und ihrer Folgewirkungen für die Berufsbildung aufzubauen 
sowie den Transfer von Methoden und Know-how zwischen den Mitgliedstaaten 
und den einzelnen Akteuren in Fragen der Vorausschätzung zu erleichtern. 
Subsidiarität 
27. Die in dem Memorandum aufgeworfene Frage der Subsidiarität findet ihre 
Antwort vor allem im Artikel 127 des Vertrags. In diesem Artikel wird jede 
etwaige Harmonisierung der nationalen Systeme ausdrücklich ausgeschlossen, 
die volle Verantwortung der Mitgliedstaaten für die organisatorische 
Gestaltung der Berufsbildungssysteme und den Inhalt der Berufsbildung 
bekräftigt und der Gemeinschaft die Verantwortung für die Durchführung 
einer Berufsbildungspolitik, die die Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
unterstützt und ergänzt, übertragen. Die Anwendung dieser vertraglichen 
Bestimmungen soll zu einer besseren Verzahnung der innovatorischen, auf 
Katalysatorwirkung ausgerichteten Gemeinschaftsmaßnahmen mit den 
Entwicklungen der nationalen Systeme führen, insbesondere durch eine 
zunehmende Verschachtelung der Gemeinschaftsaktionen mit den fundamentalen 
Elementen und bestimmenden Faktoren für die weitere Entwicklung der 
Systeme in den Mitgliedstaaten. 
28. Im Zuge des schrittweisen Zustandekommens eines offenen europäischen Raums 
für Berufsbildung und berufliche Qualifikationen, der seinerseits durch 
die Verwirklichung und das Funktionieren des Europäischen Binnenmarkts 
bedingt ist, gilt es, den durch die Gemeinschaftsaktion erzielten Mehrwert 
zu konsolidieren und zu verstärken. Die vorgeschlagenen Maßnahmen stellen 
eine Unterstützung und Ergänzung der von den und in den Mitgliedstaaten 
durchgeführten Maßnahmen dar und gestatten es diesen, den durch die 
transnational Maßnahmen erzielten Zugewinn und die entsprechenden 
Ergebnisse zur Verbesserung der Qualität und Effizienz ihrer Systeme und 
Regelungen zu verwerten. 
-15-
29. Künftige Aktionen müssen den deutlichen Beweis einer "positiven" Verzahnung der 
komplementären Aktionen der Gemeinschaft mit den nationalen Berufebildungspohtiken 
erbringen. Daneben ist für die Berufebildung sowie auf den jeweils angemessenen Ebenen 
der Interdependenz von foterventionsmechanismen der öffentlichen Hand und dem von den 
Sozialpartnern geleisteten Beitrag Rechnung zu tragen. 
30. Mit einer solchen Vorgehensweise läßt sich die Effizienz der Interventionen und 
durchgeführten Maßnahmen, auch auf Gemeinschaftsebene, maximieren. Die Debatte im 
Zusammenhang mit der Empfehlung des Rates über den Zugang zur Weiterbildung9 hat 
gezeigt, daß die Berücksichtigung der Verantwortlichkeiten, die die Sozialpartner 
übernehmen können, wie auch allgemein die Berücksichtigung der Interventionen der 
Sozialakteure (Unternehmen, Bildungseinrichtungen) im Berufsbildungsbereich - und zwar 
sowohl auf gemeinschaftlicher als auch auf nationaler Ebene der Gemeinschaftsaktion eine 
breiter gefaßte, wirklichkeitsbezogenere und effizientere Tragweite verleihen können, und 
zwar durch Förderung des komplementären Charakters und der Synergie zwischen Aktionen 
der öffentlichen Hand und den zwischen den Sozialpartnern getroffenen Vereinbarungen. 
Institutionelle Verfahren 
31. Die Beschlußfassung über die anzuwendenden Rechtsinstrumente wird künftig nach 
Artikel 189c des Vertrags erfolgen. Dies kommt einer stärkeren Einbindung des 
Europäischen Parlaments in die Beschlußfassung über Rechtsakte gleich, wie sie im Ranmen 
des Éusammenarbeitsverfahrens zwischen Rat und Parlament bei Vorschlägen auf der 
Grundlage von Artikel 127 vorgesehen ist. 
32. Bei Vorschlägen zur Berufsbildung ist der Wirtschafts- und Sozialausschuß zu konsultieren; 
darüber hinaus könnte es sich aufgrund der Zuständigkeiten der Gebietskörperschaften in 
Fragen der Berufsbildung in den meisten Fällen als sinnvoll erweisen, komplementär dazu 
die Stellungnahme des neuen Ausschusses der Regionen einzuholen. 
Empfehlung des Rates über den Zugang zur Weiterbildung, 93/404/CEE vom 30.06.1993. 
16 
33. Der durch formellen Rechtsakt eingesetzte und drittelparitätisch 
zusammengesetzte Beratende Ausschuß für die Berufsbildung könnte die 
Funktion übernehmen, die globale Politik der Gemeinschaft in Sachen 
Berufsbildung angesichts der Vielfalt der entsprechenden Interventionen 
zum einen auf ihre Kohärenz hin und zum anderen in Sachen Subsidiarität 
laufend bearbeiten, u. a. um somit die Verzahnung von Gemeinschaftspolitik 
und nationalen Aktionen zu verbessern. Im Hinblick auf dieses Ziel 
informiert die Kommission den Beratenden Ausschuß für Berufsbildung 
regelmäßig über die Entwicklung des Programmes, insbesondere über: 
a) die generelle Ausrichtung der Politik im Bereich Berufsbildung, 
b) die allgemeine Beobachtung der Anwendung des gemeinsamen Rahmens 
der Zielsetzungen, 
c) den Berufsbildungsbericht, 
d) die grundsätzliche Evaluierung des Programmes. 
34. Mit der Einsetzung eines Ausschusses des sozialen Dialogs soll die bislang 
höchst erfolgreiche Arbeit der Sozialpartner innerhalb der seit 1989 
bestehenden Gruppe für allgemeine und berufliche Bildung fortgeführt und 
intensiviert sowie die Kohärenz der Gemeinschaftsaktionen mit dem Prozeß 
der auf europäischer Ebene zwischen den Sozialpartnern geschlossenen 
Vereinbarungen in der durch deren Vereinbarung vom 31.10.1991 eröffneten 
Perspektive merklich verbessert werden. 
17 -
III. Erläuterung des Vorschlags 
35. Ausgehend von den mit der Durchführung der einzelnen gemeinschaftlichen 
Berufsbildungsprograrame (COMETT, PETRA, FORCE und EUROTECNET) und anderer 
Aktionen und Pilotvorhaben gewonnenen Erkenntnissen verfolgt das Programm 
als Hauptziel die Durchführung einer Berufsbildungspolitik, die die von 
den Mitgliedstaaten ergriffenen Maßnahmen unterstützt und diese ergänzt, 
und die Förderung der Kooperation zwischen den Mitgliedstaaten zwecks 
schrittweiser Schaffung eines offenen Raums für Berufsbildung und 
berufliche Qualifikationen. Zur Verwirklichung dieser globalen Zielsetzung 
sind dem Programm folgende spezifischen Einzelziele zugeordnet worden: 
- Leistung eines Beitrags zur Steigerung der Effizienz und Qualität 
der Systeme; 
- Förderung der Qualität von Methoden und Inhalten; 
- Unterstützung von Innovationen auf dem Gebiet der Berufsbildung; 
- Förderung und Verbreitung technologischer Innovation mit Hilfe der 
Berufsbildung; 
- Ausbau der europäischen Dimension in der Berufsbildung auf 
sämtlichen Ebenen; 
- Förderung der Mobilität des Know-how-Potentials, insbesondere durch 
Fernunterricht. 
36. Der Entwurf des Vorschlags für einen Beschluß des Rates, der dem 
Subsidiaritätsprinzip Rechnung trägt, umfaßt zwei einander ergänzende 
Teile: 
- Einen gemeinsamen Rahmen von Zielsetzungen, der als Referenzrahmen 
für die Politik der Mitgliedstaaten im Hinblick auf die Förderung einer 
kohärenten Entwicklung der Berufsbildung in der Gemeinschaft dient; 
- ein Gesamtbündel gemeinschaftlicher Maßnahmen zur Unterstützung und 
Ergänzung der von bzw. in den Mitgliedstaaten in Gang gesetzten 
Aktivitäten. 
37. Ziel dieses Rahmens von Zielsetzungen ist die Förderung einer verstärkten 
Kooperation zwischen den Mitgliedstaaten zwecks Unterstützung der 
schrittweise zu verwirklichenden Berufsbildungspolitik der Gemeinschaft 
und Sicherstellung einer kohärenten Entwicklung der Berufsbildung in der 
Europäischen Gemeinschaft. Die Mitgliedstaaten sollen ihrerseits, auf 
eigene Initiative hin, ihre Berufsbildungspolitik an diesem Rahmen von 
Zielsetzungen ausrichten. Die Leitlinien aus den Aktionsprogrammen COMETT, 
PETRA, FORCE, und EUROTECNET werden in den Gesamtrahmen der Zielsetzungen, 
die mit dem Vorschlag festgelegt werden, integriert. 
38. In bezug auf die Gemeinschaftsmaßnahmen stellt der von der Kommission 
vorgelegte Vorschlag auf eine nachhaltige Vereinfachung der Vielfalt 
unterschiedlicher, gegenwärtig durchgeführter Aktionen, auf größere 
Transparenz und genauere Zielgerichtetheit der Gemeinschaftsaktion wie 
auch auf Verbesserung ihrer Folgewirkungen ab. 
- 18 
Das Programm richtet sich an die Gesamtheit der Akteure der beruflichen 
Bildung, seien es die öffentlichen Instanzen, die privaten Bildungsträger, 
die Unternehmen oder die Sozialpartner. Sein Ziel ist es, diesen Akteuren 
Orientierungshilfen bei der Definition der Bedürfnisse und bei der 
Konzeption ihrer Aktionen sowie beim Verbessern ihrer Methoden und 
Praktiken mit Hilfe der Ergebnisse einer transnationalen Zusammenarbeit zu 
geben. 
Drei Teile mit spezifischen Zielsetzungen werden vorgesehen, um die 
allgemeinen Ziele des Programms umzusetzen und um schrittweise einen 
offenen Raum der Berufsbildung und der Qualifikationen in der Gemeinschaft 
zu schaffen. 
Teil I Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität der Systeme, Instrumente 
und Politiken der Mitgliedstaaten; 
Teil II Maßnahmen zur Unterstützung des Innovationspotentials der 
Aktionen am Markt für Berufsbildung; 
Teil III Netzwerke und begleitende Maßnahmen - Förderung der europäischen 
Dimension in der beruflichen Bildung. 
39. Der erste Teil läßt den Projekten, die direkte Auswirkungen auf die 
nationalen Instrumente und Systeme der beruflichen Bildung haben, eine 
Unterstützung der Gemeinschaft zukommen. Eine bessere Qualität der 
Aktionen, die diese Systeme durchführen, erhöht die Effizienz der 
Investitionen und der öffentlichen Ausgaben. Die Erfahrung der bisherigen 
Programme und insbesondere die von PETRA für die Systeme der 
Erstausbildung, hat gezeigt, daß eine transnationale Zusammenarbeit es 
ermöglicht, daß die nationalen Maßnahmen effizienter werden. Vor dem 
Hintergrund der Beschränkungen der nationalen Haushalte können 
Größenvorteile und Innovationstransfers der Gemeinschaftschaftsaktion eine 
immer gößere Bedeutung verschaffen. 
Bei den Themen berufliche Qualifikationen und Berufsberatung, die als 
zentral für Teil I anzusehen sind, hat die durch das Programm entwickelte 
transnationale Zusammenarbeit es ermöglicht, eine wirkliche unverzichtbare 
Europäische Dimension bezüglich der Niederlassungsfreiheit sowie der 
Mobilität des Einzelnen zum Zwecke von Berufsbildung und Beschäftigung 
einzubringen. 
40. Der zweite Teil richtet sich an die Träger und Akteure der beruflichen 
Bildung, die auf dem Markt Bildungsmaßnahmen und -produkte anbieten. Alle 
Arten von Trägern kommen in Frage: Bildungsträger, Unternehmen, 
Sozialpartner, Universitäten, 
Die Projekte sollen einerseits dazu beitragen, Innovationen in den 
Maßnahmen für die berufliche Bildung zu fördern und zu entwickeln, um so 
deren Effizienz zu erhöhen andererseits den Transfer technologischer 
Inovationen erleichtern und diesen anregen. 
19 -
41. Teil III fördert die Entwicklung der europäischen Dimension in der 
Berufsbildung mit der Hilfe einer Gemeinschaftsunterstützung für die 
Rationalisierung und Koordinierung nationaler Instanzen, die die Grundlage 
für die Entwicklung von transnationalen Pilotprojekten und für 
Austauschmaßnahmen mit einem anderen Mitgliedstaat darstellen; dies 
gestattet eine Verbesserung und Erweiterung des Europäischen Netzes zur 
Förderung der transnationalen Zusammenarbeit, sichert eine erhöhte 
Transparenz des Programms, erhöht die Wirkung des Programms durch eine 
verstärkte Verbreitung der Produkte und Ergebnisse der Pilotprojekte an 
die anderen Operateure,, und zwar vor allem durch die Aktivitäten des 
Europäischen Netzes. 
Dieser dritte Teil umfaßt ebenfalls die Bedarfsanalysen für Fremdsprachen 
und die transnationalen Sprachprojekte, die sich an Unternehmen und sozio-
ökonomische Sektoren richten und der bisherigen Aktion III des Programms 
LINGUA entsprechen. 
42. Besondere Aufmerksamkeit wird der Ausgewogenheit der Mittel und der 
Verbreitung der Ergebnisse zwischen den ersten beiden Programmteilen 
geschenkt werden. Eine völlig undurchlässige Abschottung von Teil I und 
Teil II oder ein ausgeprägtes Ungleichgewicht hinsichtlich der Anzahl der 
geförderten Projekte und damit hinsichtlich der Interessen der 
Projektträger wäre nämlich besonders kontraproduktiv. Ungeachtet der 
Organisation der Systeme auf nationaler Ebene kann davon ausgegangen 
werden, daß Dynamik und Innovation auf Komplementarität der beiden Säulen, 
wie sie die Strukturen der Öffentlichen Hand und der Markt darstellen, 
beruhen. Die Gemeinschaftsaktion muß folglich darauf abzielen, diese 
Gesamtdynamik zu fördern und die bestehenden Hürden, die die 
transnationale Kooperation in ihrer Tragweite eingrenzen, abzubauen. 
43. Die im Rahmen des Beruf sbildungsprogrammes geförderten Maßnahmen beziehen 
sich im wesentlichen auf die Vorbereitung von Berufsbildungsmaßnahmen, die 
Entwicklung innovativer Produkte und Maßnahmen sowie die Verbreitung und 
Vervielfältigung der Resultate. Die Durchführung von 
Berufsbildungsmaßnahmen wird nur am Rande gefördert. Daher sind die 
Kosten, zu denen ein Gemeinschaftszuschuß möglich ist, im wesentlichen 
solche, die für die Konzeption und Vorbereitung von Kursen anfallen, und 
nicht solche, die für eine Durchführung der Maßnahme erforderlich sind 
(d.h. Entgelte für Ausbilder und Kursteilnehmer, sonstige Kosten der 
Maßnahme). Mit diesem Grundsatz wird das Interesse an der Komplementarität 
zwischen dem Aktionsprogramm einerseits und den im Rahmen der 
Strukturfonds einschließlich der Gemeinschaftsprogramme und -initiativen 
andererseits geförderten Maßnahmen verstärkt, wobei letztere vor allem 
Zuschüsse zu den Kosten der tatsächlichen Durchführung von 
Berufsbildungsmaßnahmen darstellen, also nach der Phase der Konzeption und 
Vorbereitung. 
- 20 
44. Die komplementäre, spezifische Aktion der Gemeinschaft im Bereich der 
Berufsbildung wird um so mehr an Effizienz gewinnen, je größer die 
Transparenz, je leichter der Zugang und je stärker verbreitet die 
Ergebnisse zwischen den einzelnen Systemen, Organisationen und Akteuren 
der Berufsbildung in den Mitgliedstaaten einerseits und den Interventionen 
der Gemeinschaft andererseits sind. Unter Berücksichtigung der nationalen 
Gepflogenheiten wird es Aufgabe der Mitgliedstaaten sein, diese Verzahnung 
untereinander unter Wahrung ihrer Zuständigkeiten dadurch zu 
gewährleisten, daß sie die angemessenen Maßnahmen zur Rationalisierung und 
Koordinierung im Lichte der von den nationalen Trägereinrichtungen und im 
Rahmen der gemeinschaftlichen Berufsbildungsprogramme bereits geschaffenen 
operativen Strukturen gewonnenen Erfahrungen ergreifen und die 
erforderlichen Modalitäten zu Koordinierung und Rationalisierung 
festlegen. In Bezug auf Maßnahmen, und mit den handelnden Partnern, wird 
es ebenfalls notwendig sein, eine aktive Komplementarität zwischen dem 
Netzwerk und den handelnden Akteuren des Programmes einerseits, und mit 
denjenigen verantwortlich für die Durchführung des Strukturfonds 
andererseits herzustellen. 
45. Das europäische Netzwerk der Berufsbildung, gebildet aus den nationalen 
Instanzen, den Unterstützungsstrukturen für die Projekte sowie den 
Projektträgern selbst stellt einen der Vorzüge des durch das 
Gemeinschaftshandeln geschaffenen Mehrwertes dar. Indem über die Förderung 
einzelner innovativer Projekte in isolierter Weise hinausgegangen wird, 
soll die Dynamik der Vernetzung zwischen Projekten und Projektträgern ein 
bevorzugtes Kriterium für die gemeinschaftliche Förderung sein, wobei die 
Verantwortlichkeit der Mitgliedstaaten für die Organisation und die 
Koordination der operationellen Instanzen und Strukturen gewährleistet 
wird. Die Auswirkung der Transnationalität der Projekte und Aktionen wird 
durch die Tatsache verstärkt, daß die innovativen Projekte und 
Partnerschaften in ein europäisches Netzwerk eingebunden sind, das 
hervorragende Möglichkeiten für einen Multiplikatoreffekt, die 
Sichtbarkeit und die Wirkung mit sich bringt. 
46. Für die Durchführung des Programms wird der Kommission, entsprechend den 
Regeln der Komitologie, ein Programmausschuß zur Seite stehen, der sich 
aus zwei von jedem Mitgliedstaaten benannten Vertretern und je sechs 
Vertretern der beiden Sozialpartner als Beobachter zusammensetzt. Dieser 
Ausschuß mit beratender Funktion wird die Kommission in folgenden Fragen 
unterstützen: 
(i) die Prioritäten der Gemeinschaftsmaßnahmen und das jährliche 
Arbeitsprogramm, das sich daraus ableitet; 
(ii) die von der Gemeinschaft für die einzelnen Maßnahmen zu 
gewährende finanzielle Unterstützung (Höhe der Beihilfe, Laufzeit und 
Empfänger); 
(iii) die Aufteilung zwischen den einzelnen Teilen; 
(iv) Auswahlmodalitäten, Evaluierungsmethoden, Modalitäten für die 
Verbreitung und den Transfer der Ergebnisse. 
- 21 -
47. In Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten wird die Kommission die operative 
Komplementarität der Programmaktionen mit den Strukturfonds einschließlich 
der Gemeinschaftsprogramme und -initiativen auf Gebieten unterstützen wie 
Z.B. Verbreitung miteinander vergleichbarer, relevanter Informationen, 
Realisierung einer Multiplikatorwirkung im Bereich der Methoden, 
Hilfsmittel, Produkte und Erfahrungen, Durchführung transnationaler Aus-
und Weiterbildungsmaßnahmen u.a.m. Ferner wird die Kommission die 
operative Synergie mit dem 4. Rahmenprogramm für F&E unterstützen, um den 
Transfer technologischer Innovationen und die Entwicklung des 
Reaktionspotentials der Berufsbildungs- und Qualifikationssysteme 
gegenüber den entsprechenden F&E-Ergebnissen zu fördern, insbesondere im 
Hinblick auf: 
- die Förderung von Vorhaben der vergleichenden Forschung über die 
Berufsbildungssysteme und -maßnahmen; 
- die Unterstützung des Transfers technologischer Innovationen durch eine 
hochwertige berufliche Bildung; 
- die Förderung der Möglichkeiten im Rahmen der Berufsbildungs- und 
Qualifikationssysteme, auf die Forschungsergebnisse zu reagieren; 
- die Entwicklung von Innovationen in der Methodik des offenen 
Fernunterrichts. 
48. Zwecks Unterstützung der von den Sozialpartnern auf Gemeinschaftsebene im 
Rahmen des sozialen Dialogs durchgeführten Arbeiten stellt die Kommission 
in Partnerschaft mit den Sozialpartnern die geeigneten operativen 
Verbindungen zum Programm her, um so eine bessere Nutzung der Ergebnisse 
der einzelnen Maßnahmen im Rahmen des Dialogs zu ermöglichen. 
49. Zur Durchführung gelangen werden eine globale Aktion zur Information über 
die Aktionen und Programmergebnisse sowie, partnerschaftlich von der 
Kommission und den Mitgliedstaaten, eine kontinuierliche Evaluierung, um 
Transparenz und Effekt zu vergrößern. Mit dem gleichen Ziel legen die 
Mitgliedstaaten bei Erreichung der ersten Hälfte der Programmlaufzeit und 
bei Abschluß des Programms einen Bericht über die im Rahmen des Programms 
durchgeführten Tätigkeiten vor. Die Sozialpartner werden gemäß den 
nationalen Gepflogenheiten an der Begleitung, der Berichterstattung und 
der Evaluierung des Programmes beteiligt. Auf dieser Grundlage wird die 
Kommission dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Wirtschafts- und 
Sozialausschuß zum 31. Dezember 1997 einen Zwischenbericht und zum 30. 
Juni des Jahres 2000 einen Abschlußbericht vorlegen. 
50. Unter Anwendung des Vertrages über den Europäischen Wirtschaftsraum (und 
seines Zusatzprotokolles, speziell Protokoll 31), geschlossen zwischen den 
Europäischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten und den EFTA-
Ländern, sind die Initiativen, Aktivitäten sowie die Zusammenarbeit und 
die Gemeinschaftsprogramme im Bereich der beruflichen Bildung für die 
Beteiligung derjenigen EFTA-Mitgliedstaaten ab dem 1. Januar 1995 offen, 
die dem EWR beitreten. 
- 22 -
51. Die Kommission verstärkt ihre Zusammenarbeit mit OECD, Europarat, ILO und 
UNESCO vor allem im Hinblick auf den Austausch auf Informationen und 
Erfahrungen in Bezug auf gemeinsame Fragestellungen hinsichtlich der 
Berufsbildungssysteme der Mitgliedstaaten. 
52. Die Kommission vergewissert sich bei der Durchführung des Programmes der 
Unterstützung durch das Europäische Zentrum für die Förderung der 
Berufsbildung im Rahmen der entsprechenden Verordnung10, wie auch der 
Europäischen Stiftung für die Berufsbildung11, um schrittweise eine 
angemessene Kooperation mit den Staaten Mittel- und Osteuropas zu 
entwickeln. 
Schlußfolgerung 
53. Die bisherige Gemeinschaftsaktion im Bereich der Berufsbildung in Form der 
Ende 1994 auslaufenden Aktionsprogramme hat, gemessen an den 
Partnerschaften, Pilotprojekten, Erfahrungsaustauschmaßnahmen und der 
gegenseitigen Vernetzung, bereits konkrete Ergebnisse gezeitigt. Diese 
vielversprechenden Ergebnisse haben den Beweis für die Zweckmäßigkeit und 
den Zugewinn von auf breiterer Ebene angelegten, systematischeren 
Kooperationsmaßnahmen erbracht. Der von der Kommission in ihrem Entwurf 
vorgeschlagene Rationalisierungsansatz sowohl hinsichtlich der Ziele als 
auch der Maßnahmen dürfte dazu beitragen, die Folgewirkungen und die 
Transparenz der Gemeinschaftsaktion auf diesem Gebiet wie auch ihren 
komplementären Charakter gegenüber anderweitigen Gemeinschaftsmaßnahmen 
nachhaltig zu verbessern. Dieser Ausrichtung kommt umso größere Bedeutung 
zu, als die Rolle der Berufsbildung verstärkt werden muß, um der 
europäischen Wettbewerbsfähigkeit neue Impulse zu verleihen und die 
negative Entwicklung der Beschäftigungslage umzukehren. Die Unterstützung 
der Qualität der Systeme und des Innovationspotentials mit Hilfe der 
Gemeinschaftsaktion muß ein entscheidender Impulsgeber im allgemeinen 
Kontext starker Haushaltszwänge auf Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten 
sein. 
Verordnung 337/75/EWG des Rates vom 10. Februar 1975 über die Errichtung 
eines Europäischen Zentrums zur Förderung der Berufsbildung (ABl. Nr. L 
39 vom 13.2.1975, S. 1) 
Verordnung 1360/90/EWG des Rates vom 7.5.1990 über die Errichtung einer 
Europäischen Stiftung für die Berufsbildung (ABl. Nr. L 131 vom 
23.5.1990). 
ZUSAMMENHANG ZWISCHEN DEN AKTUELLEN AKTIONEN VON PETRA, FORCE, IRIS EURTECNET 
UND COMETT UND DEN DREI TEILEN DER NEUEN PROGRAMME ZUR BERUFLICHEN BILDUNG 
PETRA 
TEIL I 
* Entwicklungs projekte 
* Projekte mit Multiplikator­
wirkung 
* Vermittlung von Jugendlichen 
in der Erstausbildung 
* Vermittlungsprogramme für 
junge Arbeitnehmer 
* Austauschprogramme für 
Entscheidungsträger 
* Erhebungen, Analysen und 
Austausch von vergleichbaren 
Daten 
TEIL II 
* Entwicklungsprojekte zur 
"Unterstützung der Innovation 
Berufsbildung" 
* Entwicklungsprojekte "Transfer 
technologischer Innovationen' 
* Projekte mit Multiplikator­
wirkung 
* Vermittlung junger Menschen ln 
der Hochschulausbildung in 
Unternehmen 
* Vermittlung junger Hochschul­
absolventen in Unternehmen 
* Austauschprogramme zwischen 
Unternehmen 
* Erhebungen, Analysen und 
Austausch vergleichbarer 
Daten 
TEIL III 
* Nationales Netzwerk 
* Regionales oder sektorales 
Netzwerk Gemeinsame 
Venait t lungs-
programme 
Vermittlungs-
programme 
Studienbesuche 
Teile Studien 
Forschung 
Ausbildungs­
berichte FORCE IRIS EUROTECNET 
Projekte 
Studienbesuche 
Stat. Erheb, 
zur Weiter­
bildung 
Weiterbil­
dungsgerichte 
Pilotprojekte Projekte COMETT 
Studienbesu. Studienbesuche 
Pilotprojekte 
UNC Austausch 
Sekt. Erheb. 
Analyse der 
Tarifpolitike 
INC Studien Pilotprojekte 
Pilotprojekte 
Weiterbildungs­
kurse 
Vermittlungs-
programme 
Vermittlungs­
programme 
Angewandte 
Forschung 
NADU NADU Info. Center 
APHW regional 
oder sektoral 
^-4-' 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein Aktionsprogramm 
zur Durcfafuhnng einer Beiufcbüdungspoütik 
der Europäischen Gemeinschaft 
LEONARDO da Vinci 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag über die Europäische Gemeinschaften, insbesondere auf Artikel 127, 
auf Vorschlag der Kommission1, 
in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament2, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses3, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
1. Gemäß dem Vertrag obliegt es der Gemeinschaft, eine Politik der beruflichen Bildung 
durchzufuhren, welche die Maßnahmen der Mitgliedstaaten unterstützt und ergänzt. 
2. Bei der Durchführung dieser Politik ist die Tatsache, daß die Verantwortung fur den Inhalt und 
die Gestaltung der beruflichen Bildung bei den Mitgliedstaaten liegt, strikt zu beachten und 
jegliche Harmonisierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften ist ausgeschlossen. 
3. In seinemjieschluß 63/266/EWG hat der Rat allgemeine Grundsätze für die I>irchfuhrung einer 
gemeinsamen Politik der Berufsausbildung angenommen. Die Anwendung dieser allgemeinen 
Grundsätze obliegt den Mitgliedsstaaten und den zuständigen Gemeinschaftsinstitutionen4. 
ABl. 
ABl. 
ABl. 
ABl. Nr. 63 vom 20.4.1963, S. 1338/63 
ïï' 
4. Mit Beschluß 86/365/EWG5 und 89/27/EWG6 hat der Rat die Phasen I und H des Programms 
COMETT über Zusammenarbeit zwischen Hochschule und Wirtschaft im Bereich der Aus- und 
Weiterbildung auf dem Gebiet der Technologie angenommen. 
5. Mit Beschluß 89/657/EWG7 hat der Rat das Aktionsprogramm EUROTECNET zur Förderung 
von Innovationen der Berufsbildung in der Folge des technologischen Wandels in der 
Europäischen Gemeinschaft angenommen. 
6. Mit Beschluß 90/267/EWG8 hat der Rat das Aktionsprogramm FORCE zur Förderung der 
beruflichen Weiterbildung in der Europäischen Gemeinschaft angenommen. 
7. Mit Beschluß 87/569/EWG9 und dem geänderten Beschluß 91/387/EWG10 hat der Rat das 
Aktionsprogramm PETRA fur die Berufsbildung Jugendlicher und zur Vorbereitung der 
Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben angenommen bzw. geändert. 
8. Den in dem Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament und den 
Wirtschafts- und Sozialausschuß11 zusammengefaßten Bewertungen der gemeinschaftlichen 
Aktionsprogramme COMETT, EUROTECNET, FORCE und PETRA zufolge bedeutet die 
Ziisarnmenarbeit auf Gemeinschaftsebene im Bereich der Berufsbildung eine echte Wertsteigerung 
für die von den Mitgliedstaaten durchgeführten Aktionen. 
9. Mit ihrer Empfehlung 87/567/EWG12 bezüglich der beruflichen Bildung von Frauen hat die 
Kommission die Mitgliedstaaten dazu ermutigt, die Maßnahmen zur Förderung der 
Chancengleichheit zu verstärken; mit ihrem dritten mittelfristigen Aktionsprogramm (1991 -
1995) für die Chancengleichheit für Manner und Frauen13 hat sich die Kommission dazu 
verpflichtet, einen Austausch von Erfahrungen und Know-how mit Hilfe des Netzes IRIS zu 
ermöglichen sowie dieses Netz zu entwickeln, um die Aus- und Weiterbildungsbedurfnisse der 
Frauen besser ermitteln zu können und um innovative Aus- und Weiterbildungsformen zu fördern 
sowie eine europäische Methologie in diesem Bereich zu entwickeln. 
5 ABl. Nr. L 222 vom 8.8.1986, S. 17 
ABl. Nr. L 13 vom 17.1.1989, S.28 
ABl. Nr. L 393 vom 30.12.1989, S. 29 
Abi. Nr. L 156 vom 21.6.1990, S. 1 
Abi. Nr. L 346 vom 10.12.1987, S. 31 
Abi. Nr. L 214 vom 2.8.1991, S. 69 
KQM(93) 151 endg. vom 5.5.1993 
AH. Nr. L 342 vom 4.12.1987, S. 35 
KOM(90) 449 endg. vom 6.11.1990, bestätigt durch die Empfehlung des Rates vom 21.5.1991 
(91/C 142/01/Abl. Nr. C 142 vdm 31.5.1991, S. 1) 
10. Mit seiner Entschließung vom 11. Juni 199314 ist der Rat der Auffassung, daß die Qualität der 
beruflichen Bildung in den Mitgliedstaaten gestärkt werden muß, damit der einzelne die 
Möglichkeit erhält, seine Kenntnisse und Fähigkeiten ständig zu verbessern, und damit ein 
Beitrag zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts sowie der Steigerung der 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft geleistet wird. Der Rat betont, daß durch die 
Vollendung des Binnenmarktes am 1. Januar 1993 (Be Arbeitsmärkte in den kommenden Jahren 
einem ständigen Wandel unterworfen und enger miteinander verbunden sein werden; dadurch 
werden in verstärktem Maße Forderungen an die Politik im Bereich der allgemeinen und 
beruflichen Bildung gestellt werdea 
11. Mt seiner Empfehlung vom 30. Juni 199315 bezüglich dem Zugang zur beruflichen 
Weiterbildung hat der Rat empfohlen, daß die Mitgliedstaaten ihre Politik darauf ausrichten, daß 
jeder Arbeitnehmer in der Gemeinschaft ohne Diskriminierung Zugang zur beruflichen 
Weiterbildung hat und während seines gesamten Erwerbslebens behalten muß. 
12. Die Kommission hat in ihrer Arbeitsunterlage über die Leitlinien fur die Gemeinschaftsaktion im 
Bereich allgemeine und berufliche Bildung16 angekündigt, daß sie die Aktionsprogramme im 
Bereich der Berufsbildung rationalisieren, vereinfachen und zu einem einzigen Programm 
zusammenfassen will, indem sie die Aspekte verstärkt, die im Hinblick auf den Nutzen und den 
Anreiz, den sie Europa bieten können, am vielversprechendsten sind. 
13. Der Mehrwert der Gemeinschaftsaktion ist im Rahmen der schrittweisen Schaffung eines offenen 
Raumes der Berufsbildung und -qualifikationen in Verbindung mit der Errichtung und dem 
Funktionieren des Binnenmarktes zu konsolidieren und zu verstärken. 
14. Der zusarnmenfassende Bericht über die Beiträge der Mitgliedstaaten auf der Grundlage17 des 
Memorandums über die Berufsbildung in den neunziger Jahren zeigt die allgemeinen Tendenzen 
auf, mit denen alle Mitgliedstaaten in diesem offenen Raum der Berufsbildung und -
qualifikationen gleichermaßen konfrontiert wurdea 
15. Der Europäischen Rat hat am 10. und 11. Dezember 1993 beschlossen, daß angesichts der 
institutionellen, rechtlichen und vertraglichen Besonderheiten, wie sie jedem Mitgliedstaat eigen 
sind, die Gemeinschaftsaktion auf die Definition der Ziele zu beschränken ist und den 
Mitgliedstaaten die Wahl der ihrer Situation angepaßten Mittel zu überlassen ist, um innerhalb 
eines gemeinsam festgelegten Rahmens die Europäische Wirtschaft zu stärken; die 
Mitgliedstaaten sollten sich ferner von den Vorschlägen des Weißbuchs der Kommission über 
die mittelfristige Strategie zur Förderung des Wachstums, der Wettbewerbsfähigkeit und der 
Beschäftigung inspirieren lassen. 
16. Um eine kohärente Entwicklung der Berufsbildung in der Gemeinschaft zu fördern, soll ein 
gemeinsamer Rahmen von Zielsetzungen aufgestellt werden, der als Referenz für die von den 
Mitgliedstaaten durchgeführte Politik dienen soll. 
14 Abi. Nr. C 186 vom 8.7.1993, S. 3 
15 Abi. Nr. L 181 vom 23.7.1993, S. 37 
16 KOM(93) 183 endg. vom 5.05.1993 
17 KOM(91) 397 endg. vom 12.12.1991 
- x\-
17. Um die Wirksamkeit der Gemeinschaftsaktion zu steigern und die Rationalisierung 
voranzubringen, sollten die verschiedenen Maßnahmen in drei großen Bereichen angesiedelt sein. 
Im ersten Bereich wird die Qualität der Berufsbildungssysteme, Maßnahmen und Politiken der 
Mitgliedstaaten gefördert, im zweiten Bereich das Innovationspotential der Aktionen auf dem 
Berufsbildungsmarkt mteretützt und im Dritten wird der schrittweise Aufbau eines 
unterstützenden Netzwerkes fur die Europäische Dimension in der Berufsbildung beabsichtigt. 
18. Die drei im Rahmen des Programms entwickelten Arten von Maßnahmen (Modellvorhaben, 
Vermittlung, Erhebungen und Analysen) sind alle auf eine länderübergreifende Zusammenarbeit 
ausgerichtet, die, unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips, zu einer deutlichen Wertsteigerung 
der von den Mitgliedstaaten und den Akteuren des Berufsbildungsmarktes ergriffenen 
Maßnahmen fuhrt. 
19. Es ist angezeigt, die operationeilen Synergien zwischen dem Aktionsprogramm im Bereich der 
Berufsbildung und den Interventionen der Strukturfonds, hier insbesondere der 
Gemeinschaftsinitiativen, zu ermutigen. 
20. Femer ist es angezeigt, fur eine partnerschaftliche Zusammenarbeit zwischen der Kommission 
und den Mitgliedstaaten bei der permanenten Betreuung und der systematischen Evaluierung des 
Programmes und der Maßnahmen zu sorgea 
BESCHLDESST: 
-28-
Aitikel 1 
(Festlegung des Programms) 
1. Durch diesen Beschluß wird ein Aktionsprogramm zur Durchführung einer Berufbildungspolitik 
der Europäischen Gemeinschaft, in der Folge als "Programm LEONARDO da Vinci" bezeichnet, 
festgelegt. Dieses Programm tritt am 1. Januar 1995 in Kraft. 
2. Dieses Programm schafft: 
a) einen gemeinsamen Rahmen von Zielsetzungen, um eine kohärente Entwicklung der 
beruflichen Bildung zu fördern, wie in Anhang I näher beschriebea 
b) verschiedene in Artikel 4 und Anhang II näher erläuterte Aktionen auf Gemeinschaftsebene 
zur Unterstützung und Ergänzung der von und in den Mitgliedstaaten ergriffenen 
Maßnahmen, die auf der Grundlage der im Anhang I beschriebenen Zielsetzungen 
umzusetzen sind. 
JV 
Artikel 2 
(Definitionen) 
Für die Zwecke dieses Beschlusses: 
a) wird der Begriff "berufliche Erstausbildung" verwendet, um jede Form der beruflichen 
Erstausbildung unterhalb der Hochschulebene einschließlich der Ausbildung in technischen und 
beruflichen Schulen sowie Betrieben zu bezeichnen, die es den Jugendlichen ermöglicht, eine 
Berufsqualifikation zu erwerben, die von den zuständigen Behörden des Mtgliedstaats,in dem 
diese Berufsqualifikation erworben wird, anerkannt wird; 
b) wird der Begriff "berufliche Weiterbildung" für jede Maßnahme der beruflichen Bildung 
verwendet, an der ein Arbeitnehmer aus der Europäischen Gemeinschaft im Laufe seines 
Arbeitslebens teilrümmt; 
c) wird der Begriff "Unternehmen" für große sowie für kleine und mittlere Unternehmen, 
unabhängig von ihrer Rechtsform und dem Wirtschaftsbereich, in dem sie tätig sind, sowie für 
jede Art von Wirtschaftstätigkeit - einschließlich der Sozialwirtschaft - verwendet; 
d) wird der Begriff "Arbeitnehmer" für alle Erwerbspersonen, die Verbindung zum Arbeitsmarkt 
haben, einschließlich der Selbständigen, verwendet; 
e) wird der Begriff "Sozialpartner" für Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften verwendet, die in 
den Mitgliedstaaten im Rahmen der Tarifverhandlungen anerkannt werden, und/oder für ihre 
berufsübergreifenden Organisationen und/oder für die an konzertierten Aktionen beteiligten 
nationalen Organisationen; 
f) wird der Begriff "Berufsbildungseinrichtung" für alle staatlichen, halbstaatlichen oder privaten 
Einrichtungen verwendet, die unabhängig von ihrer jeweiligen Bezeichnung in den 
Mitgliedstaaten Maßnahmen der beruflichen Bildung, der Weiterbildung, der Nachschulung oder 
Umschulung durchführea Dieser Begriff umfaßt auch selbständige Wirtschaftsorganisationen, 
insbesondere Industrie- und Handelskammern und/oder ihnen gleichgestellte Einrichtungen und 
Berufsverbände; 
g) wird der Begriff "Hochschule" als Begriff für alle Arten der nach Abschluß der Sekundarstufe 
II weiterführenden Bildungseinrichtungen verwendet, an denen Qualifikationen oder 
Hochschulabschlüsse erlangt werden können, und zwar ungeachtet ihrer jeweiligen Bezeichnung. 
h) wird der Begriff "offener Fernunterricht" für alle Formen der nicht-traditionellen Berufsbildung 
unter Einsatz neuer Informations- und Kommunikationstechnologien sowie hochentwickelter 
Informations- und Kommunikationsdienste und mit individueller Beratung und 
Berufsbildungsbegleitung verwendet. 
-> 
Artikel 3 
(Auf nationaler Ebene durchzuführende Aktionen) 
Der gemeinsame Rahmen von Zielsetzungen, wie im Anhang I beschrieben, soll als Referenz dienen 
für die von den Mitgliedstaaten durchgeführte Politik, unter Berücksichtigung der innerstaatlichen 
rechtlichen Zuständigkeiten der Betroffenen und der entsprechenden Verantwortungsbereiche der 
zuständigen öffentlichen Stellen, der Unternehmen und der Sozialpartner. 
Artikel 4 
(Gemeinschaftliche Maßnahmen) 
1. Die Kommission führt in dem Zeitraum vom 1. Januar 1995 bis 31. Dezember 1999, die in 
Anhang II genannten gemeinschaftlichen Maßnahmen durch. 
2. Gemäß dem in Artikel 5 beschriebenen Verfahren werden die folgenden Entscheidungen gefallt 
bezüglich: 
a) der Prioritäten im Rahmen der gemeinschaftlichen Maßnahmen, wie in Anhang II 
beschrieben, und des Jahresarbeitsprogrammes, das sich davon ableitet; 
b) der von der Gemeinschaft bereitgestellten finanziellen Unterstützung (Beträge, Dauer und 
Begünstigte); 
c) der Aufschlüsselung zwischen den einzelnen Programmteilen; 
d) der Auswahlmodalitäten, der Bewertungsverfahren, der Modalitäten für die Verbreitung und 
den Transfer der Ergebnisse. 
T4»-
Artikel5 
(Ausschuß) 
1. Bei der IXirchfuhrung des Programms wird die Kommission von einem beratenden Ausschuß 
unterstützt, der sich aus je zwei Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und dessen Vorsitz 
der Vertreter der Kommission übernimmt. 
Zwölf Vertreter der Sozialpartner, die von der Kommission auf der Grundlage von Vorschlägen 
der Organisationen,, die die Sozialpartner auf Gemeinschaftsebene vertreten, ernannt werden, 
nehmen an den Arbeiten des Ausschusses als Beobachter teil. 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu ergreifenden 
Maßnahmea Der Ausschuß gibt - gegebenenfalls durch Abstimmung - seine Stellungnahme zu 
diesem Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende nach Maßgabe der Dringlichkeit der 
betreffenden Frage festsetzen kana 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen. Darüber hinaus hat jeder Mitgliedstaat 
das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten wird. 
Die Kommission berücksichtigt so weit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. Sie 
unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt hat. 
Artikel 6 
(Kohärenz und Komplementarität) 
1. Die Kommission trägt Sorge für die Gesamtkohärenz zwischen dem Programm und dem 
Gemeinschaftsprogramm im Bereich der Bildung. 
2. Die Kommission fördert gemeinsam mit den Mitgliedstaaten die Verwirklichung einer 
operationeilen Komplementarität zwischen dem Programm und den Interventionen der 
Stiiikturfonds, insbesondere den Gemeinschaftsinitiativen Sie sorgt insbesondere dafür, daß die 
Gemeinscliaftemaßnahmen im Rahmen dieses Programmes zur Verbesserung der strukturellen 
Interventionen im Bereich der beruflichen Bildung beitragen, im Hinblick auf: 
a) die Verbreitung und Erweiterung sachdienlicher vergleichbarer Informationen über die 
Berufsbildungssysteme und -maßnahmen; 
b) die Förderung der Durchführung transnationaler Berufsbildungsaktionen, ausgehend von den 
Ergebnissen der Pilotprojekte des Programms; 
c) die Förderung einer möglichst großen Synergie mit der Beschäftigungspolitik und der 
Politik zur Förderung der Chancengleichheit beim Zugang zur Erstaus- und zur 
Weiterbildung für benachteiligte Gruppen. 
3. Die Kommission fördert, gemeinsam mit den Mitgliedstaaten, eine Koordinieriing der Aktivitäten 
zwischen dem Programm und dem vierten Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung. 
4. Die Kommission knüpft die geeigneten Operationellen Verbindungen zwischen dem Programm 
und der Tätigkeit im Rahmen des sozialen Dialogs auf Gemeinschaft'sebene. 
5. Die Kommission versichert sich der Mitwirkung des Europäischen Zentrums für die Förderung 
der Berufsbildung (CEDEFOP) bei der f>irchführung des Programms2. 
2 Verordnung (EWG) Nr. 337/75 des Rates vom 10. Februar 1975 über die Einrichtung eines 
Europäischen Zentrums für die Förderung der Berufsbildung (ABl. Nr. L 39 vom 
13.2.1975, S. 1) 
Artikel7 
(Begleitung, Bewertung und Berichteistattung) 
Das Programm ist Gegenstand einsr ständigen Begleitung, die von der Kommission und den 
Mitgliedstaaten partnerschaftlich durchgeführt wird. Sie wird durch von den Mitgliedstaaten 
ausgearbeitete Berichte sowie durch spezifische Tätigkeiten sichergestellt. Anhand dieser 
Begleitung ist es gegebenenfalls möglich, das Programm den im Verlauf der Durchführung 
deutlich werdenden Erfordernissen anzupassen. 
Die Kommission fuhrt die ständige Begleitung, die finanzielle Betreuung und die Kontrolle der 
Gemeimchaftsmaßnahmen durch. 
2. Das Programm ist Gegenstand einer regelmäßigen Bewertung, die von der Kommission und den 
Mitgliedstaaten partnerschaftlich durchgeführt wird. 
Die Ergebnisse der transnationalen Maßnahmen sind Gegenstand regelmäßig durchgeführter 
externer Bewertungen. 
3. Zum 31. Dezember 1995, und weiterhin alle zwei Jahre, übennitteln die Mitgliedstaaten der 
Kommission einen Bericht über die Berufsbildung. 
Der Bericht umfaßt: 
sachdienliche Informationen über die in den Mitgliedstaaten vorhandenen Systeme und 
Maßnahmen zur Förderung und Finanzierung der beruflichen Bildung; 
eine Beschreibung der ergriffenen Maßnahmen zur Durchführung des in Anhang I 
beschriebenen Rahmens von Zielsetzungen; 
eine Beschreibung der auf nationaler Ebene vorgenommenen operationeilen 
Komplementarität zwischen den Aktivitäten des Programms und den Interventionen der 
Strukturfonds, insbesondere der Gemeinschaftsinitiativea 
4. Die Kommission legt dem Rat, dem Europäischen Parlament und dem Wirtschafts- und 
Sozialausschuß bis zum 30. Juni 1998 einen Zwischenbericht über die Anlaufphase und bis zum 
30. Juni 2000 einen Bericht über die Djrchführung des Programms vor. 
Geschehen zu am ... 
Im Namen des Rates 
Der Präsident 
aktiviteter, hvor formâlet er at udarbejde kurser og materialer til brug ved âben 
undervisning og fjernundervisning samt sproglig og kulturel tilpasning af kurser af hoj 
kvalitet for at muliggore anvendelse af disse i andre medlemsstater end den medlemsstat, 
hvori de er udarbejdet. 
IL2 Program for tvaonationale uddannelsesophold og udvekslinger 
a) Program for tvaetnationale uddannelsesophold i viiksomheder for unge under 
umveisiteteuddannelse 
St0tte til programmer for virksomhedsuddannelsesophold for unge under 
universitetsuddannelse i en virksomhed i en anden medlemsstat, som indgâr i et 
tvaernationalt uddannelsesprojekt, der understottes gennem et samarbejde inden for nye 
teknologier mellem virksomheder og universiteter i flere medlemsstater. Uddannelses-
opholdene vil som hovedregel vasre af en varighed pâ 6 mâneder og kan hojst vasre af en 
varighed pâ 12 mâneder. 
b) Program for tvaemationale uddannelsesophold i virksomheder for unge, derhar afsluttet en 
umveisitetsuddannelse 
St0tte til programmer for virksomhedsuddannelsesophold for unge, der har afsluttet en 
universitetsuddannelse, og for unge universitetsfolk, der lige er begyndt at arbejde, i en 
virksomhed i en anden medlemsstat, som indgâr i et innovationsprojekt for smâ og 
mellemstore virksomheder, der er omfattet af virksomhedens udviklingsplan eller 
udviklingsplaneme for sammenslutninger af virksomheder eller ressourcecentre for de smâ 
og mellemstore virksomheder. Disse uddannelsesophold vil som hovedregel vasre af en 
varighed pâ 6 mâneder og kan toajst vasre af en varighed pâ 12 mâneder. 
c) Program for tvaemationale udvekslinger mellem virksomheder 
St0tte til de programmer for udvekslinger mellem virksomheder, navnlig af ansvarlige for 
uddannelse eller menneskelige ressourcer (pâ deltid eller fuld tid) og af vejledere i 
virksomheden, som er knyttet til smâ og mellemstore virksomheders udviklingsplaner eller 
udviklingsplaneme for sammenslutninger af smâ og mellemstore virksomheder, der 
indebasrer anvendelse af nye teknologier eller nye produktionsprocesser. Disse udvekslinger 
vil som hovedregel vasre af en varighed pâ 2 uger og kan hojst vasre af en varighed pâ 8 
uger. 
2*+ 
-SS-
b) den Ausbau der Berufsberatung zu ermöglichen und das Berufsbildungsangebot zu 
erweitern; 
c) die Entwicklung einer hochwertigen Aus- und Weiterbildung der Planer und 
Entscheidungsträger in der beruflichen Bildung zu ermöglichen; 
d) den freien Dienstleistungsverkehr für die Berufsbildungseinrichtungen der 
Gemeinschaft zu gewährleisten und den Informations- und Erfahrungsaustausch über 
die Hemmnisse bei der Verwirklichung eines offenen europäischen 
Berufsbildungsraumes zu verstärken. 
3. Die Aufnahme einer beruflichen Bildung zu erleichtem sowie die Mobilität der Ausbilder 
und der in der beruflichen Bildung befindlichen Personen, insbesondere der Jugendlichen, 
zu fördern 
und insbesondere: 
a) das Ziel des Zugangs aller Jugendlichen der Gemeinschaft, die dies wünschen, zu 
einer ein- bzw., sofern das möglich ist, zwei- oder mehrjährigen beruflichen 
Erstausbildung, die sich an den vollzeitlichen Pflichtschulbesuch anschließt und mit 
einer von den zuständigen Behörden des jeweiligen Mitgliedstaats anerkannten 
beruflichen Qualifikation abschließt4, zu unterstützen; 
b) die gemeinsamen Leitlinien über den Zugang zur beruflichen Weiterbildung im 
Hinblick darauf, daß für jeden Arbeimehmer der Gemeinschaft der Zugang zur 
Weiterbildung ohne jegliche Diskriminierung und während seines gesamten 
Erwerbslebens offen sein muß5, umzusetzen; 
c) die tatsächliche Umsetzung des gleichen Zugangs zur beruflichen Weiterbildung für 
Frauen zu fördern, insbesondere um dazu beizutragen, ihnen neue Tätigkeitsfelder zu 
eröffnen und die Wiederaufnahme einer Berufstätigkeit nach einer Unterbrechung zu 
erleichtem; 
d) die europäische Dimension der beruflichen Bildung durch die Vermittlung von 
transnationalen Berufsbildungsplätzen zu verbessern und die gegenseitige Anerkennung 
und/oder Validierung der beruflichen frfahrung zu ermöglichen; 
e) den offenen Femunterricht zu fördern, um den Zugang zur beruflichen Bildung zu 
erleichtem. 
4. Die Zusammenarbeit in Fragen der beruflichen Bildung zwischen 
Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen zu fördern 
und insbesondere: 
a) die Europäische Dimension in der Zusammenarbeit zwischen Hochschulen und 
Unternehmen für die Berufsbildung im Bereich der Technologie6, ihrer Anwendung 
und ihres Transfers zu fördern; 
4 Artikel 1 der Entscheidung 91/387/EWG des Rates - PETRA 
5 Empfehlung 93/404/EWG des Rates 
6 Artikel 3 der Entscheidung 89/27/EWG des Rates - COMETT n 
3>to-
b) das Zusammenwirken zwischen beruflicher Erstausbildung und Weiterbildung zu 
verbessern, um einen Ansatz im Sinne des lebenslangen Lernens zu entwickeln. 
5. Den Informations- und Erfahrungsaustausch über gemeinsame Probleme im Rahmen der 
Berufsbildungssysteme der Mitgliedstaaten auszubauen 
und insbesondere: 
die angewandte Forschung auf dem Gebiet der beruflichen Bildung zu unterstützen, ebenso 
den Informations- und Erfahrungsaustausch über die Bildungssysteme und -maßnahmen 
sowie über die Qualifikations- und Bescheinigungssysteme auszubauen. 
-3V 
ANHANG H 
MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT 
ABSCHNITT A: MASSNAHMEN 
Die Maßnahmen stützen sich auf die bei der Umsetzung der Gemeinschaftsprogramme COMETT, 
EUROTECNET, FORCE, PETRA und IRIS gemachten Erfahrungen. 
Sie betreffen die Systeme, Politiken sowie Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen, wie diese von den 
Mitgliedstaaten definiert sind, und sie stutzen sich auf eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den 
verschiedenen Akteuren der beruflichen Bildung und zwar vor allem zwischen Unternehmen und 
Universitäten oder Trägem beruflicher Bildung. 
Diese Maßnahmen verteilen sich auf drei große Bereiche: 
TEIL I MASSNAHMEN ZUR UNTERSTÜTZUNG DER QUALITÄT DER SYSTEME, DER 
MASSNAHMEN UND DER POLITIKEN DER MITGLIEDSTAATEN 
TEIL H MASSNAHMEN ZUR UNTERSTÜTZUNG DES INNOVATIONSPOTENTIALS DER 
AKTIONEN AUF DEM BERUFSBEDUNGSMARKT 
TEIL KI NETZWERK, FREMDSPRACHKENNTNISSE, FLANKIERENDE MASSNAHMEN 
3S-
TEILI MASSNAHMEN ZUR UNTERSTÜTZUNG DER QUALITÄT DER SYSTEME, DER 
MASSNAHMEN UND DER POUTTKEN DER MTKÄIEDSTAATEN 
Dieser erste Teil ist dazu bestimmt, jenen Projekten, die eine direkte Auswirkung auf die 
nationalen Benifsbildungssysteme und -maßnahmen haben, eine Gemeinschaftsunterstützung zu 
gewähren. Dieser Teil soll dazu beitragen, die Effizienz der Berufsbildungssysteme und -
maßnahmen zu verstärken, ihre Reaktionsfähigkeit auf den Berufsbildungsbedarf von Individuen 
und Unternehmen, insbesondere KMU, zu verbessern und die Qualität der Methoden, Prozesse 
und Mittel der Berufsbildung zu fördern. 
Auf Vorschlag der Mitgliedstaaten werden der Kommission Projekte zur Unterstützung der 
Qualität der Systeme vorgelegt. 
Sie werden von einem öffentlichen Träger, von einem Zusammenschluß öffentlicher und privater 
Träger oder Sozialpartner, oder aber von einem nichtöffentlichen Träger koordiniert, der jedoch 
für die Strukturierung und die Entwicklung des Systems, der Instrumente oder der Politik des 
Mitgliedstaats direkt verantwortlich ist. 
LI Transnationale Pilotprojekte 
a) Entwicklungsprojekte 
Unterstützung der Planung, Fertigstellung und Erprobung transnationaler Pilotprojekte für 
die berufliche Bildung. 
Die gemeinschaftliche Unterstützung gilt insbesondere: 
der Veibesserung der beruflichen Erstausbildung durch die TXirchführung von 
Programmen und Modulen der beruflichen Bildung sowie der Anerkennung der 
gewonnenen beruflichen Erfahrung im Rahmen der nationalen Berufsbildungssysteme; 
der beruflichen Bildung von Ausbildern und Betreuem; der beruflichen Bildung von 
Spezialisten und Analytikern für berufliche Qualifikationen; der IXirchführung von 
Projekten im Bereich der Berufsberatung einschließlich der Vernetzung von 
Berufsberatungszentren; der beruflichen Bildung von Beratern und 
Berufsberatungsspezialisten; 
der Chancengleichheit zwischen Männern und Fnwien im Bereich der beruflichen 
Bildung; 
der beruflichen Bildung von Planungsverantwortlichen und Entscneidungsträgem für 
Maßnahmen im Bereich der beruflichen Bildung; 
der beruflichen Bildung von sozio-ökonomischen Akteuren im Bereich der Tarifpolitik 
auf dem Gebiet der beruflichen Bildung. 
b) Projekte mit Multiplikatorvvirkung 
Unterstützung der Verbreitung und des Transfers der Lehrmethoden, -mittel, -ergebnisse 
und -instrumente, in die Berufsbildungssysteme und -maßnahmen, einschließlich der 
Einrichtung von Systemen im Bereich des offenen Femunterrichtes, unterstützt von neuen 
Informations- und Kommunikationstechnologien, mit dem Ziel, übertragbare 
Berufsbildungsprodukte zu schaffen, wie sie im Rahmen des Programmes "Systeme der 
Telematik von allgemeinem Interesse - flexibler Femunterricht" gemäß dem dritten 
Rarirnenprogramm für Forschung und Technologische Entwicklung entwickelt wurdea 
-31-
L2 Transnationale Vermittiungs- und Austauschprogramme 
a) Vermittiungsprogramme für Jugendliche in der Eistausbildung 
Unterstützung der transnationalen Vermittlung von Jugendlichen in der beruflichen 
Erstausbildung, vorwiegend in sich stark weiterentwickelnden Berufsbereichen und 
insbesondere im Zusammenhang mit der Vollendung des Binnenmarktes. Die Jugendlichen 
werden im allgemeinen entweder für einen kurzen Zeitraum von drei bis zwölf Wochen 
vermittelt oder für einen Zeitraum von 3 bis 12 Monaten, wenn es sich dabei um einen 
integralen Teil einer Ausbildung handelt und dies in transnationalen Abkommen über die 
Anerkennung der gewonnenen beruflichen Erfahrung vorgesehen ist. 
b) Transnationale Vermittiungsprogramme für junge Arbeitnehmer 
Unterstützung der transnationalen Vermittiungsprogramme für junge Arbeitnehmer oder 
junge Arbeitnehmer auf dem Arbeitsmarkt, die auf den Erwerb einer anerkannten 
beruflichen Erfahrung oder einer zusätzlichen Qualifikation abzielen. Die jungen 
Arbeitnehmer werden in der Regel für drei, höchstens jedoch für zwölf Monate vermittelt. 
c) Transnationale Austauschprogramme für Entscheidlingsträger 
Unterstützung der Austauschprogramme für nationale oder regionale öffentliche 
Entscheidungsträger und Organisationen der Sozialpartner zur Förderung des gegenseitigen 
Verständnisses der Funktionsweise der Berufsbildungssysteme und -maßnahmen und des 
Erfahrungsaustauschs. 
Diese Maßnahme wird im Rahmen des im Auftrag der Kornmission von CEDEFOP 
durchgeführten Programms der Studienaufenthalte eingeleitet. 
L3 Eihebungen, Analysen und Austausch von veigleichbaren Daten 
a) Erhebungen und Analysen über die Qualität der Maßnahmen und Systeme beruflicher 
Bildung 
Unterstützung der Gemeinschaft zur Durchführung von Arbeiten auf transnationaler Ebene 
im Zusammenhang mit Fragen, die den Mitgliedstaaten gemeinsam sind in Verbindung mit 
der Durchrührung des in Anhang I festgelegten Rahmens von Zielsetzungen. 
Diese Maßnahmen zielen darauf ab, den Behörden durch Bezugnahme auf die 
Gemeinschaftsebene bei der Verbesserung der Qualität und der Wirksamkeit ihrer 
Maßnahmen im Bereich der Berufsbildung zu helfea 
-i*o-
Es handelt sich um: 
die Einrichtung von allgemeinen Systemen zur Prognose des Aus- und Weiterbildungs-
sowie Qualifikationsbedarfs; 
die neuen Weiterbildungsmethoden für KMU; 
die neuen Formen von alternierender Aus- und Weiterbildung sowie die 
Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Berufsbildungseinrichtungen oder 
Hochschulen; 
die neuen Verfahren und Instrumenten für die Bewertung der Qualität des 
Berufsbildungsangebots; 
die neuen Ausbildungsgängen für die Planer der beruflichen Bildung; 
die Transparenz, Anerkennung und Validierung der beruflichen Qualifikationen; 
die Förderung des Rechts auf Berufsbildung ("Ausbildungsschecks" für Jugendliche 
usw.); 
die Buchung der Ausgaben für Berufsbildung in den Staatshaushalten und die 
Buchhaltung der Unternehmen, insbesondere im Hinblick auf Investitionen in die 
Berufsbildung. 
b) Austausch vergleichbarer Daten 
Die Kommission sammelt in enger Zusammenarbeit mit der EUROSTAT-Arbeitsgruppe 
"Statistiken der allgemeinen und beruflichen Bildung" systematisch Daten aus den 
Mitgliedstaaten, entwickelt ausgehend von den Arbeiten auf nationaler Ebene vergleichbare 
Konzepte, konsolidiert die laufenden gemeinschaftlichen Erhebungen 
(Arbeitskräfteerhebung, Erhebung über die berufliche Weiterbildung usw.) und legt einen 
gemeinsamen und umfassenden methodischen Rahmen fest, der in allen Mitgliedstaaten 
eingesetzt werden kana 
m 
TEIL H MASSNAHMEN ZUR UNTERSTÜTZUNG DES INNOVATIONSPOTESTTALS DER 
AKTIONEN AUF DEM BERUESBDLDUNGSMARKT 
Dieser zweite Teil richtet sich an die Träger und Akteure der beruflichen Bildung, die auf dem 
Markt Berufsbildungsmaßnahmen und -produkte anbieten. Er hat zum Ziel, Innovationen bei der 
I>ffchführung, der Methodologie und den Mitteln im Bereich der Berufsbildung zu unterstützen, 
technologische Innovationen durch berufliche Bildung zu fördern und zu verbreiten, die Kapazität 
der Berufsbildungssysteme und der beruflichen Qualifizierungssysteme zu verbessern, damit diese 
besser den Veränderungen gerecht werden und die Entwicklung von offenen Femlemsystemen 
stimuliert wird. 
Projekte zur Unterstützung des Innovationspotentials werden der Kommission auf Vorschlag der 
verschiedenen Akteure im Bereich der beruflichen Bildung Unternehmen, Sozialpartnern, 
Universitäten und Berufsbildungseinrichtungen vorgelegt. 
ELI Transnationale Pilotprojekte 
a) Entwicklungsprojekte zur "Unterstützung der Innovation in der Beiufsbildung" 
Unterstützung der Planung, Fertigstellung und Erprobung von transnationalen 
Pilotprojekten, die auf die Innovation im Bereich der Pädagogik, der Lehrinhalte, der 
Studienbegleitung, der Methoden, der Lehrmittel, der Ausrüstung sowie der Verfahren zur 
Bedarfsprognose und zur Bewertung der Berufsbildung abzielen. 
Gemeinschaftliche Unterstützung wird gewährt für: 
die Djrchführung von Projekten im Zusammenhang mit der Anpassung an den 
industriellen Wandlungsprozeß und die Weiterentwicklung der Produktionssysteme; 
die Djrchführung von Projekten auf dem Gebiet der Tarifpolitik im Bereich der 
beruflichen Weiterbildung; 
die Durchfuhrung von Projekten im Bereich der Beschreibung individueller beruflicher 
Projekte, Bewertung der Qualifikationen und Analyse der berufsbezogenen Laufbahn; 
die I>ffchfuhrung von Projekten im Zusammenhang mit der Prognose des Bedarfs an 
Qualifikationen, Kompetenzen und Berufsbildung in Benrfszweigen oder in 
technologischen Bereichen; 
die Entwicklung im Rahmen der Partnerschaften und transnationalen Netze von 
übertragbaren Methoden, Inhalten und Produkten der beruflichen Weiterbildung der 
Arbeitnehmer, 
die Durchführung von Berufsbildungsprojekte für Leiter von KMU. 
42 
b) EntwicklungspiDJekte ! Berufsbildung für den Transfer technologischer Innovationen' ' 
Besonderer Nachdruck wird gelegt auf: 
- die Bitwicklung von hoch qualifizierten Humanressourcen durch qualitativ 
hochwertige Berufsbildung, die sich auf eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen 
Unternehmen und Hochschulen stützt; 
die Qualität und Leistungsfähigkeit der Dienste zur Unterstützung der Innovation und 
des Technologietransfers; 
die Verbesserung der Fähigkeit seitens der Industrie und vor allem der KMU und der 
traditionellen Industriezweige, die neuen Technologien anzunehmea 
Gemeinschaftlich unterstützt werden die Planung, Fertigstellung und Erprobung von 
transnationalen Pilotprojekten, die auf Innovationen im Bereich der Pädagogik, der 
Lehrinhalte, der Betreuung, der Methoden, der Mittel und der Ausrüstung. 
Gefördert werden: 
gemeinsam von verschiedenen Unternehmen aus mindestens drei Mitgliedstaaten in 
Zusammenarbeit mit Hochschulen aurchgeführte Berufsbildungsprojekte im Bereich 
der neuen Technologien und ihrer Anwendung; 
gemeinsame Projekte zur Berufsbildung des Managements im Transfer technologischer 
Innovationen; 
die Errichtung von Systemen des offenen Femunterrichts unter Einsatz der neuen 
Berufsbildungstechnologien abzielen und übertragbare Lehrmittel zeitigen; 
einschließlich der Förderung der Aktivitäten von auf Gemeinschaftsebene vernetzten 
europäischen Zentren für Selbststudium und Femunterricht; 
c) Projekte mit IVMtiplikatorwiriamg 
Gemeinschaftlich unterstützt werden: 
die Verbreitung und der Transfer von Lehrmethoden, -mittein, -ergebnissen und -
instrumenten im Rahmen transnationaler Partnerschaften; 
A 
Intensivkurse von kurzer Dauer zur Berufsbildung in den neuen Technologien auf 
europäischer Ebene durch eine Partnerschaft Unternehmen-Hochschulen, zur raschen 
Anwendung der neuen Technologien; 
Maßnahmen, die auf die Ausarbeitung von Kursen und Lehrmitteln für den offenen 
Femunterricht sowie auf die sprachliche und kulturelle Überarbeitung der qualitativ 
hochwertigen Kurse abzielen, damit diese in anderen Mitgliedstaaten eingesetzt werden 
könnea 
BL2 Transnationale Vermittiungs- und Austauschprogramme 
a) Programme zur transnationalen Vermitthing junger Menschen in der Hochschulausbildung 
in Unternehmen 
i*S-
Unterstützung der Programme zur Vermittlung junger Menschen in der 
Hochschulausbildung in ein Unternehmen in einem anderen Mtgliedstaat in Verbindung 
mit einem transnationalen Projekt für berufliche Qualifikation, unterstützt durch die 
Ziisammenarbeit zwischen den Unternehmen und Hochschulen mehrerer Mitgliedstaaten. 
Die Teilnehmer werden in der Regel für sechs Monate, höchstens jedoch für ein Jahr 
vermittelt. 
b) Prograimie zur mins rationalen V^ 
Unterstützung der Programme zur Vermittlung junger Menschen, die ihre 
Hochschulausbildung abgeschlossen haben, sowie junger Akademiker auf ihrem ersten 
Arbeitsplatz in Unternehmen eines anderen Mitgliedstaats in Verbindung mit einem 
Innovationsprojekt im Rahmen des Entwicklungsplans des Unternehmens, von 
Zusammenschlüssen von Unternehmen oder von Ressourcenzentren für die KMU. Die 
Aufenthaltsdauer beträgt in der Regel sechs Monate, höchstens jedoch ein Jahr. 
c) Transnationale Austauschprogramme zwischen Unternehmen 
Unterstützung der Austauschprogramme zwischen Unternehmen, insbesondere des 
Austausches von Verantwortlichen für Berufsbildung oder Humanressourcen (auf Vollzeit­
oder Teilzeitbasis) und Berufsbildern im Unternehmen in Verbindung mit den 
Entwicklungsplänen von KMU oder Zusammenschlüssen von KMU über die Anwendung 
neuer Technologien oder neuer Produktionsprozesse. Die Dauer dieser Austauschvorhaben 
beträgt in der Regel zwei, höchstens aber acht Wochen. 
ÏÏ.3 Eihebungen, Analysen und Austausch veigleichbarer Daten 
Erhebungen und Analysen über die Innovationsfähigkeit der Akteure auf dem Markt der 
beruflichen Bildung. 
Untei^tützung bei der Durchführung vergleichender Arbeiten im Zusammenhang mit Fragen von 
gemeinsamem Interesse für die Mitgliedstaaten in bezug auf die Schaffung eines offenen Raumes 
der Berufsbildung und beruflichen Qualifikationen, deren Schwerpunkt auf der Förderung der 
Innovation in der beruflichen Bildung sowie der beruflichen Bildung als Mittel zur Erleichterung 
des Transfers von Innovationen an alle Akteure auf dem Markt der beruflichen Bildung liegt. 
Gemeinschaftlich unterstützt werden Arbeiten in transnationaler Zusammenarbeit auf folgenden 
Gebieten: 
WH 
neue Verfahren und Mittel des Humanressourcenauditing für die KMU und IXirchführung 
von Berufsbildungsmaßnahmen für die KMU; 
neue Formen der Arbeitsorganisation, die die Förderung von Qualifikationen ermöglichen; 
sektoriale Erhebungen über die Weiterbildungspläne der Unternehmen und neue Methoden 
der Kompetenzbewertung am Arbeitsplatz; 
Analyse der Tarifpolitik und der Rolle der Sozialpartner im Bereich der beruflichen 
Bildung; 
die Förderung besserer Kenntnisse über die Entwicklung der Berufe und der 
Qualifikationen, sowie eine bessere Verbreitung der Information, in Zusammenarbeit mit 
CEDEFOP; 
Definition von Kriterien und Qualitätsmaßstäben, Kosten/Nutzenanalysen und Analyse der 
Rentabilität von Berufsbildung. 
- Hb -
TEIL ffl NEIZWERK, FlŒMDSrUVŒKENNTMSSE, FLANKIERENDE MASSNAHMEN 
Teil m betrifft alle Maßnahmen der Teile I und II und zielt auf die Förderung der Europäischen 
Dimension in der beruflichen Bildung: Unterstützung des Europäischen Netzes der nationalen 
Instanzen und operationeilen Strukturen, damit diese besser dazu in der Lage sind, 
Hilfestellungen zu gewähren, Förderung der Fremdsprachenkenntnisse, der 
Informationsmaßnahmen sowie der Betreuung und Evaluierung des Programmes, um so dessen 
Sichtbarkeit und Wirkung zu verstärken. Auf operationellem Niveau und vor Ort ist es 
notwendig, für eine intensive Komplementarität zwischen den Strukturen des Netzes und den 
Projektträgern des Programmes sowie den Verantwortlichen für die Umsetzung der Süiikturfonds 
zu sorgea 
ULI Europäisches Netzwerk 
a) Unterstützung der Initiativen der Mitgliedstaaten, um für eine deutliche Transparenz des 
Programms zu sorgen, den Zugang zu erleichtern, die Verbreitung der Ergebnisse zu 
fördern und um die nationalen Instanzen und operationeilen Strukturen, die im Rahmen 
der Programme COMETT, EUROTECNET, FORCE, PETRA und IRIS geschaffen 
wurden, zu koordinieren. 
b) Zugang zu Telematikdiensten und Einrichtung einer Datenbank über die Projekte, 
Erhebungen und Analysen, Ergebnisse und Lehrmittel sowie eines elektronischen 
Mitteilungsdienstes. Fortschreitender Ausbau des europäischen Netzes sowohl auf 
sektorieller als auch auf regionaler Ebene zur verstärkten Förderung der transnationalen 
Zusammenarbeit, Gewährleistung einer guten Transparenz des Programms und verstärkte 
Verbreitung seiner Ergebnisse. 
c) Djrchführung von Arrimationsrnaßnahmen auf europäischer Ebene. 
IIL2 Aktion zur ForcVerung der Frcmdsprachenkenntnisse 
Hilfe für die Entwicklung und Verbreitung von transnationalen Projekten, deren Ziel die 
Durchführung von sprachlichen "Audits" für Unternehmen und sozio-ökonomische Gruppen ist, 
von gemeinsamen Lehrplänen, von innovativen didaktischen Methoden und/oder von Methoden, 
die darauf abzielen, die durch die Umsetzung der Lehrpläne erworbenen 
Fremdsprachenkenntnisse anzuerkennen. 
III.3 Flankierende Maßnahmen: Information, Begleitung und Bewertung 
a) Einleitung einer umfassenden Informationsaktion im Rahmen einer Partnerschaft zwischen 
der Kommission, den Mitgliedstaaten und den operationeilen. Strukturen des Programms. 
b) Fortlaufende Begleitung und Bewertung der Maßnahmen der Gemeinschaft. 
c) Technische Unterstützung für den reibungslosen Ablauf des Programms, in erster Linie 
flankierende Maßnahmen, Begleitung und fortlaufende Etewertung des Programms; 
Entwicklung transnationaler Fachkenntnisse; Verbreitung und Übermittlung der erarbeiteten 
Methoden, Lehrmittel und Instrumente sowie der Ergebnisse. 
4fe-
ABSCHNTIT B: FINANZIELLER BEITRAG DER GEMEINSCHAFT 
Die Kornmission trägt zur Finanzierung der Kosten für die in den Teilen I, II und DI 
vorgesehenen Maßnahmen bei. 
A) Der finanzielle Beitrag der Gemeinschaft für die transnationalen Projekte kann bis zu 75% 
der anfallenden Kosten betragen, mit einem Höchstbetrag von 100 000 ECU pro Jahr und 
Projekt, für: 
die Entwicklungsprojekte "Unterstützung der Qualität der Systeme" (Aktion 1.1 .a), mit 
einer Höchstdauer von drei Jahren; 
die Bitwicklungsprojekte "Unterstützung der Innovation in der Berufsbildung" (Aktion 
IT. 1 .a), und die Entwicklungsprojekte "Berufsbildung für den Transfer technologischer 
Innovationen" (Aktion n.l.b), mit einer Höchstdauer von zwei Jahren; 
die Projekte mit Multiplikatorwirkung (Aktion 1.1 .b und TT. 1 .c), mit einer Höchstdauer 
von einem Jahr, 
B) Der maximale finanzielle Beitrag der Gemeiaschaft für die Vermittlungs- und 
Austauschprogramme beträgt: 
5 000 ECU pro Beihilfeempfänger für die Vermittlung von Jugendlichen in der 
Erstausbildung (Aktion I.2.a), von jungen Arbeitnehmern (Aktion I.2.b) und von 
jungen Menschen in der Hochschulausbildung (Aktion II.2.a); 
10 000 ECU pro Beihilfeempfänger für die Vermittlung von jungen 
Hochschulabsolventen und jungen Akademikern auf dem ersten Arbeitsplatz (Aktion 
n.2.b); 
5 000 ECU pro Beihilfeempfänger für einen Austausch zwischen Unternehmen 
(Aktion n.2.c). 
C) Die Gemeinschaft übernimmt 50% bis 100% der Kosten für das Netzwerk (Aktion TU. 1) 
und bis zu 100% der Kosten für die Erhebungen und Analysen (Aktionen 1.3 und II.3), 
sowie fur die Aktion bezüglich der Sprachen (Aktion ftl.2) und die flankierenden 
Maßnahmen (Aktion HI.3). 
ttf 
FINANZBOGEN 
1 Bezeichnung der Maßnahme 
Berufsbildung 
2 Haushaltslinie 
B - 102 - Maßnahmen auf dem Gebiet der beruflichen Bildung 
Frohere Linien B3-1020 / B3-1021 /B3-1022 / B3-1023 / B3-1024 
3 Rechtsgrundlage 
Beschluß des Rates / /E G vom (Abi. Nr. L ...) 
4 Beschreibung der Maßnahme 
4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Grundlage dieses Programms bilden die bei der Durchführung der 
Gemeinschaftsprogramme COMETT, EUROTECNET, FORCE und PETRA sowie 
weiterer Aktionen und Pilotprojekte im Bereich der Berufsbildung 
gesammelten Erfahrungen; seine Hauptziel Setzung besteht darin, die 
Durchführung einer Berufsbildungspolitik sicherzustellen, die die 
Maßnahmen der Mitgliedstaaten unterstützt und ergänzt. Genauer gesagt 
soll das Programm die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
fördern, damit nach und nach ein offener europäischer Raum für 
berufliche Bildung und Qualifikationen entstehen kann. 
Mit ihrem Vorschlag für ein Aktionsprogramm entspricht die Kommission 
dem Ziel der Rationalisierung und Koordinierung der Maßnahmen im 
Bereich der beruflichen Bildung, das sie sich in ihrer 
Arbeitsunterlage "Leitlinien für die Gemeinschaftsaktion im Bereich 
der allgemeinen und beruflichen Bildung" gesetzt hat. 
In diecem Zusammenhang stellen sich die Hauptziele des Programms wie 
folgt dar: 
a) Es soll zu einer Förderung und Stärkung von Effizienz und Qualität 
der Systeme, Maßnahmen und Einrichtungen der beruflichen Bildung 
sowie deren Vermögen, auf die Berufsbildungsbedürfnisse des 
Einzelnen und der Unternehmen einzugehen, beitragen, vor allem was 
KMU und die Förderung der Qualität der Methoden, Verfahren und 
Mittel für die berufliche Bildung anbelangt. 
4a -
b) Es hat zum Ziel, Innovationen bei der Durchführung, der 
Methodologie und den Mitteln für die Berufsbildung zu unterstützen, 
technologische Innovationen zu fördern und zu verbreiten, die 
Kapazität der Bildungssysteme und der beruflichen 
Qualifizierungssysteme zu verbessern, damit diese besser den 
Veränderungen gerecht werden und eine Entwicklung von offenen 
Fernlernsystemen stimulieren. 
c) Die europaische Dimension soll auf sämtlichen Ebenen der 
beruflichen Bildung weiterentwickelt werden, und zwar insbesondere 
durch das Erlernen und die Verbreitung der Gemeinschaftssprachen, 
sowie durch die Schaffung eines Europäischen Netzes für die 
Berufsbildung. 
Zur Verwirklichung dieser allgemeinen Ziele sieht das Programm eine 
Gemeinschaftsunterstützung für drei Arten der länderübergreifenden 
Zusammenarbeit vor: Pilotprojekte zum Austausch und Zusammenführen von 
Know-how und Erfahrungen, Vermittlung von Praktika in Unternehmen oder 
Bildungseinrichtungen eines anderen Gemeinschafts landes zur 
Unterstützung des Erfahrungstransfers durch physische Mobilität, sowie 
Studien und Analysen auf Gemeinschaftsebene zur Entwicklung 
gemeinsamer Konzepte und Bezugspunkte. 
4.2 Dauer der Maßnahme und gegebenenfalls Bestimmungen über ihre 
Erneuerung oder Verlängerung 
Fünfjähriges Aktionsprogramm (1995-1999) 
Erneuerung entsprechend den aus der Bewertung des Programms 
hervorgegangenen Ergebnissen 
5 Einstufung der Ausgaben/Einnahmen 
5.1 N 0 A 
5.2 G M 
5.3 Betroffene Einnahmen: entfällt 
6 Art der Ausgaben/Einnahmen 
- 100% Zuschuß: Ja, im Falle von Studien und Erhebungen. 
- Zuschuß zwecks Kofinanzierung mit anderen öffentlichen 
und/oder privaten Geldgebern: Ja, im Normalfall werden Maßnahmen 
zu höchstens 75% kofinanziert. 
7 Finanzielle Auswirkungen. 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme (Angabe der Kosten) 
Aufschlüsselung gemäß Anhang zum Vorschlag für einen Beschluß des 
Rates. 
-1+9 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
Aufschlüsselung 
Teill 
Maßnahmen zur Unterstützung 
der Qualität der Systeme, 
Maßnahmen und Politiken der 
Mitgliedstaaten 
- Pilotprojekte 
- Austauschmaßnahmen 
- Erhebungen, Analysen und 
Austausch vergleichbarer Daten 
Zwischensumme 
Teil II 
Maßnahmen zur Unterstützung 
des Innovationspotentials der 
Aktionen auf dem Bildungsmarkt 
- Pilotprojekte 
- Austauschmaßnahmen 
- Erhebungen, thematische 
Analysen 
Zwischensumme 
Teil III 
Netzwerk und flankierende 
Maßnahmen 
- Netzwerke 
- Fremdsprachenkenntnisse 
- Flankierende Maßnahmen 
- Begleitung 
Zwischensumme 
Insgesamt Haushalts­
jahr 95 
12,2 
24,2 
5,7 
42,1 
42,0 
21,8 
4,8 
68,6 
13,0 
8,7 
5,8 
3;4 
30,9 
141,6 1996 
13,3 
25,4 
5,9 
44,6 
44,6 
23,0 
5,1 
72,7 
13,7 
9,2 
6,2 
3,6 
32,7 
150,0 1997 
14,4 
26,6 
6,1 
47,1 
47,0 
24,2 
5.4 
76.6 
14.5 
9,6 
6,5 
3,8 
34,4 
158,1 1998 
16,5 
27,8 
6,3 
50,6 
50.6 
25,8 
5,8 
82,2 
15,7 
10,4 
7,0 
4,1 
37,2 
170,0 1999 
18,8 
29,0 
6,5 
54,3 
54,4 
27,5 
6,2 
88,1 
16,7 
11,1 
7,5 
4,4 
38,7 
182,1 Insgesamt 
75,2 
133,0 
30,5 
238,7 
238,6 
122,3 
27,3 
388,2 
73,6 
49,0 
33,0 
19,3 
174,9 
801,8 
Die Aufteilung der geforderten Haushaltsmittel auf die drei 
Programmteile sowie der Kredite für die unterschiedlichen 
Haushaltslinien wird gemäß dem Gesamtumfang der von den 
Haushaltsinstanzen gewährten Mittel vorgenommen werden. 
-so-
Anmerkungen: 
Der Haushalt 1995 kann durch den des Jahres 1994 (letztes Jahr der 
Laufzeit der Programme PETRA, FORCE, EUROTECNET und COMETT, zu deren 
Konsolidierung das Aktionsprogramm dient) auf der Grundlage der 
Angaben des HVE 1994 auf folgende Weise ausgeglichen werden: 
- HVE 1994 (Linien B3-1020 bis B3-1024) 107,5 
- Abzug nicht in das Berufsbildungsprogramm integrierter 
Bestandteile, die in die Programme Allgemeine Bildung 
oder Jugend für Europa III aufgenommen werden - 1,5 
- Einbeziehung der ehemaligen Aktionslinie III des 
LINGUA Programmes + 8,1 
Insgesamt 114,1 
Die Differenz zwischen dem Betrag von 114,1 Millionen ECU und dem 
Haushalt für das Jahr 1995 (141,6 Millionen ECU) entspricht den 
quantitativen und qualitativen Fortschritten, die von dem neuen 
Aktionsprogramm im Vergleich zu den Programmen, an deren Stelle es 
tritt, zu erwarten sind, nämllich: 
- 14 Millionen ECU zusätzlich für Pilotprojekte zur Unterstützung der 
Innovationsfähigkeit bei bildungsmarktbezogenen Maßnahmen, damit die 
Ausweitung der Projekte auf neue, im Programm vorgesehene Bereiche 
finanziert werden kann (Zugang zur Weiterbildung, Anpassung an den 
industriellen Wandel); 
- 6 Millionen ECU zusätzlich für den Teil C "Netzwerke" zwecks Ausbau 
dieser Tätigkeiten in den Bereichen berufliche' Erstausbildung und 
Weiterbildung; 
- tendenzielle Erhöhung für jedes der drei Teile des Programms; 
- interne Anpassung innerhalb von Teil I zwecks Differenzierung der 
Zuwachsraten nach Maßnahmen. 
7.3 Indikativer Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und Zahlungs-
ermachtigungen 
- 51 
7.3.1 Fälligkeitsplan bei neuen Maßnahmen 
Verplichtungsermächtigungen 1995 
141,6 1996 
150,0 1997 
158,1 1998 
170,0 1999 
und ff. 
182,1 Insgesamt 
801,8 
Zahlungsermächtigungen 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 und folgende Haushaltsjahre 
Insgesamt 113,3 
28,3 
141,6 120,0 
30,0 
150,0 126,5 
31,6 
158,1 136,0 
34,0 
170,0 182,1 
182,1 113,3 
148,3 
156,5 
167,1 
216,1 
801,8 
8 Vorgesehene Betrugsbekämpfungsmaßnahroen {und gegebenenfalls Ergebnisse) 
Alle Verträge, Vereinbarungen und rechtlichen Verpflichtungen der 
Kommission sehen die Möglichkeit einer Kontrolle vor Ort durch die 
Kommission oder den Rechnungshof vor. Unter anderem sind die 
Begünstigten verpflichtet, Berichte und Abrechnungen für die Maßnahmen 
zu erstellen, die gemäß dem Ziel der Gemeinschaftsfinanzierung 
hinsichtlich des Inhalts und der Zuschußfähigkeit der Ausgaben 
analysiert werden. 
9 Angaben zur Kosten-Wirksamkeits-Analyse 
9.1 Quantifizierbare Einzelziele, Zielgruppe 
Der Vorschlag für ein Aktionsprogramm zur Durchführung einer 
Berufsbildungspolitik der Europäischen Gemeinschaft zielt auf eine 
verbesserte Effizienz und eine stärkere Transparenz der 
Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich ab. Der vorgeschlagene Ansatz 
beschränkt sich nicht auf ein reines Zusammenfügen der Maßnahmen, die 
bisher im Rahmen von vier Aktionsprogrammen erfolgten, sondern bewirkt 
eine echte Rationalisierung. 
In einer Zeit, in der der Ausbau der beruflichen Bildung eine 
strategische Rolle bei der Bewältigung der sich^ in der Gemeinschaft 
vollziehenden industriellen und sozio-ökonomiscHen Wandlungsprozesse 
spielt, will die Kommission sicherstellen, daß die von ihr geförderten 
Maßnahmen zur Unterstützung und Ergänzung der Politiken und Systeme der 
Mitgliedstaaten größtmögliche Multiplikatorwirkung zeigen. 
Es sind drei Teile mit jeweils spezifischen Zielen vorgesehen, die die 
allgemeinen Zielsetzungen des Programms umsetzen und zur schrittweisen 
Verwirklichung eines offenen Beruf sbildungs- und Qualifikationsraums in 
der Gemeinschaft beitragen sollen. 
-bi­
Teil I: Maßnahmen zur Unterstützung der Qualität der Systeme, Maßnahmen 
und Politiken der Mitgliedstaaten; 
Teil II: Maßnahmen zur Unterstützung des Innovationspotentials der 
Aktionen auf dem Bildungsmarkt; 
Teil III: Netzwerke und flankierende Maßnahmen - Förderung der 
europäischen Dimension. 
Das Programm betrifft sämtliche Berufsbildungsakteure, also sowohl Behörden 
und private Ausbildungseinrichtungen als auch Unternehmen und 
Sozialpartner. Sein Ziel ist es, diesen Akteuren der Orientierung dienende 
Hinweise zu geben, damit sie auf Ebene der Bedarfsermittlung und der 
Maßnahmenkonzeption ihre Methoden und Praktiken auf der Grundlage der 
Ergebnisse länderübergreifender Zusammenarbeit verbessern können. 
Teil I Maßnahmen zur Unterstützung der Qualität der Systene, Maßnahmen 
und Politiken der Mitgliedstaaten 
Mit dem ersten Teil will die Gemeinschaft die Projekte unterstützen, die 
direkten Einfluß auf die nationalen Berufsbildungssysteme und -
einrichtungen ausüben. Eine Qualitätsverbesserung der Maßnahmen im Rahmen 
dieser Systeme läßt eine Effektivitätssteigerung in puncto Investitionen 
und Höhe der bereitgestellten öffentlichen Mittel erwarten. Die im Rahmen 
früherer Programme, insbesondere PETRA, gewonnenen Erkenntnisse über die 
Systeme der Erstausbildung zeigen, daß die länderübergreifende 
Zusammenarbeit eine erhöhte Effizienz der nationalen Einrichtungen und 
Maßnahmen erbracht hat. Angesichts der sehr gespannten Haushaltslage in den 
Mitgliedstaaten spielen größenbedingte Kosteneinsparungen sowie der 
Innovationstransfer eine immer wichtigere Rolle. 
Bei Themen wie Qualifikationen oder Berufsberatung, die als zentrales 
Element dieses ersten Teils zu betrachten wären, ermöglicht die durch das 
Programm zustande gekommene länderübergreifende Zusammenarbeit die 
Einführung einer echten europäischen Dimension, die aus dem Blickwinkel der 
Freizügigkeit und der Mobilität für Ausbildung und Beschäftigung 
unerläßlich sind. 
A. Einzelziele 
- länderübergreifende Zusammenarbeit bei der Planung, Fertigstellung 
und Erprobung transnationaler Pilotprojekte für 
Erstausbildungsprogramme und -module, für die Ausbildung von 
Ausbildern und Lehrkräften, für Spezialisten in den Bereichen 
berufliche Qualifikationen, Berufsberatung, Chancengleichheit und 
Vertragspolitik, für allgemeine Maßnahmen der Bedarfsvorausschätzung, 
für die Einrichtung von Systemen des offenen Fernunterrichts, für die 
Erstellung von Qualitätskriterien und -maßstäben sowie gemeinsame 
Anerkennungs- und Validierungsverfahren; 
- länderübergreifende Zusammenarbeit in Form von Pilotprojekten zur 
Verbreitung und zum Transfer der Methoden, der Produkte, der 
Ergebnisse und der Mittel, die innerhalb der Ausbildungsmaßnahmen 
und Systeme eingesetzt werden; 
- länderübergreifende Zusammenarbeit zur Praktikavermittlung für 
Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung; 
- länderübergreifende Zusammenarbeit im Rahmen von Austauschmaßnahmen 
für junge Arbeitnehmer, die auf den Erwerb anerkannter 
Berufserfahrungen oder einer Zusatzqualifikation abzielen; 
- länderübergreifende Zusammenarbeit bei Austauschprogrammen für 
nationale oder regionale Entscheidungsträger und Vertreter der 
Sozialpartner; 
- länderübergreifende Zusammenarbeit bei der Ausbildung für die 
Umsetzung von Gemeinschaftsaktionen Zuständigen, und die für 
Strukturfonds Interventionen verantwortlichen Personen; 
- länderübergreifende Zusammenarbeit zur Durchführung von Erhebungen 
und vergleichenden Analysen über die Maßnahmen und Systeme und ihre 
Entwicklung; 
B. Zielgruppe 
Teil I richtet sich an sämtliche Akteure, die in die einzelstaatlichen 
Maßnahmen und Systeme der beruflichen Bildung, und zwar sowohl in die 
berufliche Erstausbildung als auch in die Weiterbildung, einbezogen 
sind. Hierbei ist jedoch zu berücksichtigen, daß die staatlichen 
Systeme der einzelnen Mitgliedstaaten vorrangig die berufliche 
Erstausbildung junger Menschen betreffen, wodurch diese eine 
privilegierte Stellung innerhalb der Zielgruppe einnehmen, und zwar 
insbesondere bei den Stellenvermittlungen. 
C. Haushaltsmittel für Teil I 
- 30 % der Gesamtmittel (29.6 %) werden für die Laufzeit des Programms 
für Teil I bereitgestellt, der die Qualität der Systeme und Maßnahmen 
betrifft. 
- Bei der Bewertung der für Teil I bereitgestellten Mittel sind 
folgende Aspekte zu berücksichtigen: 
a) Die Förderung und Steigerung der Qualität der Maßnahmen und 
Systeme insbesondere der Erstausbildung ist ein Muß, da es 
unerläßlich ist, jedem jungen Menschen eine Grundausbildung zu 
vermitteln und das Risiko der Jugendarbeitslosigkeit zu 
verringern, die eng mit einem Qualifikationsmangel oder nicht 
angepaßten Qualifikationen zusammenhängt. 
b) Die ersten Phasen des Programms PETRA haben den Einfluß der 
länderübergreifenden Zusammenarbeit auf die Qualität der 
beruflichen Erstausbildung Jugendlicher gezeigt. Im Rahmen von 
PETRA waren seit 1988 mehr als 700 Projekte, 14 000 Lehrer oder 
Ausbilder und 85 000 junge Menschen an den Aktivitäten des 
Netzes beteiligt. Diese Zusammenarbeit und die Verbreitung der 
Ergebnisse der länderübergreifenden Maßnahmen (gemeinsame 
Ausbildungsmodule oder -programme) haben verschiedene 
Mitgliedstaaten dazu veranlaßt, ihre Erstausbildung entsprechend 
weiterzuentwickeln. 
-sv 
c) Die ersten Maßnahmen der länderübergreifenden Zusammenarbeit im 
Bereich der Weiterbildung im Rahmen von FORCE haben ebenfalls die 
Auswirkungen auf die qualitätsspezifischen staatlichen 
Interventionsmöglichkeiten gezeigt, insbesondere auf Ebene des 
Synergiestrebens zwischen öffentlicher und privater Finanzierung. 
d) Es wurden erste synoptische Tabellen über die Systeme der 
beruflichen Weiterbildung erstellt; sie müssen noch ergänzt und 
verfeinert werden, damit die Angaben vergleichbar sind. Eine in 
Zusammenarbeit mit Eurostat in Angriff genommene statistische 
Erhebung tritt nun in die Durchführungsphase ein. Ausgehend von 
einer systematischen Sammlung der bestehenden Daten wird die 
Konsolidierung der Gemeinschaftserhebungen erfolgen, sowie auch 
die Festlegung eines gemeinsamen, globalen methodischen Rahmens, 
der sich zur Verwendung in allen Mitgliedstaaten eignet. Es 
bleibt auf der Grundlage der geleisteten Arbeit noch einiges zu 
tun, um die verschiedenen Quellen in Zusammenhang zueinander 
bringen, sämtliche Bereiche der beruflichen Bildung abzudecken 
und den Entscheidungsträgern zuverlässige und vergleichbare 
Bezugspunkte geben zu können, damit sie die Kosten-Nutzen-Bilanz 
der verschiedenen einzelstaatlichen Maßnahmen und Systeme 
beeinflussen können. 
Die Konsolidierung dieser verschiedenen Aktionen und ihre 
Systematisierung erfordern die Bereitstellung beträchtlicher 
finanzieller Mittel zur optimalen Nutzung des Zugewinns, den die 
länderübergreifende Zusammenarbeit zur qualitativen Verbesserung der 
Systeme, Maßnahmen und Einrichtungen der beruflichen Bildung bringt. 
Hier ist die Fortführung der Gemeinschaftsaktion in puncto Zugewinn 
umso wichtiger, als für den Zeitraum 1995-1999 eine noch angespanntere 
Haushaltslage in den Mitgliedstaaten zu erwarten ist, und dies zu einem 
Zeitpunkt, wo dem Ausbildungsbedarf insbesondere der Jugendlichen 
oberste Priorität zuerkannt wird. 
Teil II Maßnahmen zur Unterstützung des Innovationspotentials der 
Aktionen auf den Berufsbildungsmarkt 
Der zweite Teil richtet sich an Bildungsanbieter, die auf dem Markt 
Ausbildungsmaßnahmen oder Lehrmittel anbieten. Sämtliche Arten von 
Akteuren sind betroffen, also Ausbildungseinrichtungen, Unternehmen, 
Sozialpartner und Hochschulen. 
Zum einen zielen die Projekte darauf ab, die Innovation im Bereich der 
Berufsbildungsmaßnahmen zwecks Effizienzsteigerung zu unterstützen und 
auszubauen, zum anderen sollen Ausbildungsmaßnahmen zur Förderung und 
Erleichterung des Transfers technologischer Innovationen entwickelt 
werden. 
A. Einzelziele 
- Entwicklung einer länderübergreifenden Zusammenarbeit zur Planung, 
Fertigstellung und Erprobung von Pilotprojekten, die abzielen auf die 
Innovation in den Bereichen Pädagogik, Lehrinhalte, 
Studienbegleitung, Methoden, Lehrmittel und Ausrüstung zur 
Entwicklung übertragbarer Produkte, zur Bedarfsvorhersage, zur 
Berufsberatung Erwachsener, zur Anpassung an industrielle 
Wandlungsprozesse, zur Vertragspolitik im Bereich Berufsbildung und 
zur Festlegung von Qualitätskriterien und -mäßstäben; 
- Entwicklung einer länderübergreifenden Zusammenarbeit bei 
Ausbildungsprojekten zu Technologietransfer und Transfermanagement, 
zur Verbreitung von Forschungsergebnissen, Ausbildung in 
spezifischen Technologiefeldern und zur Entwicklung multilateraler 
Organisationsformen; 
- länderübergreifende Zusammenarbeit zur transnationalen Vermittlung 
junger Menschen in Praktika in der oder nach Abschluß der 
Hochschulausbildung in Unternehmen; 
länderübergreifende Zusammenarbeit zum Austausch von für Ausbildung 
und Humanressourcen verantwortlichen Personen zwischen Unternehmen; 
- länderübergreifende Zusammenarbeit bei Erhebungen und Analysen über 
gemeinsame Fragen im Zusammenhang mit der Schaffung eines offenen 
Raums für berufliche Bildung und Qualifikationen. 
Die länderübergreifende Zusammenarbeit muß die Planung innovativer 
Projekte ermöglichen, jedoch auch einen vermehrten Transfer und eine 
stärkere Multiplikation auf Ebene der Gemeinschaft erbringen. Da es sich 
um den Transfer technologischer Innovationen handelt, sind die 
Ausbildungsmaßnahmen an die Gemeinschaftsaktionen im Bereich Forschung 
und Entwicklung anzubinden. 
B. Zielgruppen 
Der zweite Teil richtet sich vorrangig an die Akteure, die auf dem 
Bildungsmarkt tätig sind. Zu ihnen gehören private oder öffentliche 
Ausbildungseinrichtungen, Unternehmen, Hochschulen, 
Beratungseinrichtungen und Sozialpartner. Die von ihnen angebotenen 
Ausbildungsmaßnahmen sind für Personen bestimmt, die im Berufsleben 
stehen und in den Arbeitsmarkt eingegliedert sind. 
C. Haushaltsmittel für Teil II 
- Etwa 50 % des Gesamthaushalts dieses Programms (48,4 %) sind für Teil 
II bestimmt. 
- Hier ist zu berücksichtigen, daß mehrere Tausend Anbieter, Tausende 
von Produkten und Hunderttausende von Begünstigten betroffen sind und 
die bereitgestellten Mittel sich an dem Ziel ausrichten, einen 
ausreichenden Anreiz zur Überwindung der Hemmschwelle zu schaffen. 
Die Bildungsbudgets der Unternehmen selbst befinden sich in einer 
stark angespannten Lage, und das Tempo, in dem sich der Bedarf im 
Zusammenhang mit der Weiterqualifizierung der Beschäftigten, der 
Umstellung und der Entwicklung der Kenntnisse und Fertigkeiten sowie 
der Einführung neuer Technologien und Produktionsmethoden in die 
Arbeitsorganisation ändert. 
- Die Aktionsprogramme - insbesondere FORCE für die Weiterbildung und 
COMETT für die Ausbildung zum Technologietransfer - haben gezeigt, 
daß die Anbieter auf diesem Gebiet extrem aktiv sind und daß die Zahl 
der qualitativ hochstehenden Projekte, für die eine Förderung 
beantragt wurde, die tatsächlichen Finanzierungsmöglichkeiten bei 
weitem übertraf. 
- Die Beihilfen werden gewährt nach Begutachtung der Projekte durch die 
Gemeinschaft sowie unter Berücksichtigung der auf Gemeinschaftsebene 
erstellten Kriterien4, insbesondere im Hinblick auf die Rangstufe der 
Innovation und die Multiplikation der Produkte oder Maßnahmen. 
- Die externe Bewertung der Programme FORCE und COMETT haben ebenfalls 
ergeben, daß zum einen diese Projekte zur Zusammenarbeit nicht ohne 
die Beihilfe und die Unterstützung der Gemeinschaft durchgeführt 
worden wären, und daß sich zum anderen die Zusammenarbeit zwischen 
im Rahmen eines Pilotprojekts assoziierten Anbietern auch auf andere 
Gebiete ausweitet, insbesondere im technologischen Bereich und auf 
Wirtschafts- und Handelsbeziehungen. 
Teil III Netzwerke und flankierende Maßnahmen - Europäische Dimension 
A. Einzelziele 
- Hilfestellung der Gemeinschaft zur Rationalisierung und Koordinierung 
der nationalen Instanzen und operationeilen Strukturen, die die 
Grundlage für den Aufbau transnationaler Pilotprojekte und die 
Vermittlung von Praktika in einem anderen Mitgliedstaat darstellen; 
- Verbesserung und Ausweitung des europäischen Netzes zur Förderung der 
länderübergreifenden Zusammenarbeit sowie zur Sicherstellung einer 
ausreichenden Programmtransparenz ; 
- Steigerung der Auswirkungen des Programms durch eine verstärkte 
Verbreitung der Produkte und Ergebnisse von Pilotprojekten bei 
anderen Anbietern, insbesondere über die Aktivitäten des europäischen 
Netzes: 
- Entwicklung einer globalen Maßnahme zur Information über das Programm 
sowie zur Betreuung und Bewertung der Aktionen. 
B. Zielgruppen 
Operationelle Strukturen zur Unterstützung der Projektträger auf 
regionaler oder sektorieller Ebene und in den Mitgliedstaaten 
geschaffene nationale Betreuungsinstanzen 
Besonders wichtig ist die Ausweitung der Kompetenzen und 
Unterstützungsmöglichkeiten der Operationellen Strukturen, damit diese 
zur Verwirklichung des Ziels der Rationalisierung und Koordinierung 
voll beitragen und in sämtlichen Programmbereichen ohne die Schaffung 
neuer Strukturen tätig werden können. 
Das zum Aufbau transnationaler Projekte erstellte Gutachten stellt eine 
wertvolle Hilfe zur Entwicklung und zum Transfer von Qualität und 
Innovation dar, wie in den Teilen I und II vorgesehen, und muß zu 
diesem Zweck eingesetzt werden. 
Die Qualität der Aktivitäten des Netzes operationeller Strukturen 
stellt eine direkte Garantie dar für die Qualität der zustande 
gekommenen Partnerschaften, für ihre Ausdehnung auf weitere Länder und 
für das allgemeine Interesse der Projekte, für die 
Gemeinschaftsbeihilfe beantragt wird. 
C. Haushaltsmittel 
- Teil III, für den etwa 22 % der Gesamtmittel (21,7 %) bereitgestellt 
werden, erhält den beträchtlichen Betrag von 6 Millionen ECU zur 
Konsolidierung und Strukturierung des europäischen Netzes. 
-S}-
In der Regel übersteigt der von. den Mitgliedstaaten auf nationaler 
oder regionaler Ebene zum Betrieb der Strukturen geleistete 
finanzielle Beitrag die von der Gemeinschaft beigesteuerten Mittel, 
so daß in den meisten Fällen ein Multiplikatoreffekt erzielt wird, 
der ein Drei- oder Vierfaches der Gemeinschaftsbeihilfe ausmacht. 
Die Evaluierungsberichte, insbesondere über COMETT, haben gezeigt, 
daß der Beitrag der Gemeinschaft eine Voraussetzung für das 
finanzielle Zusammengehen der öffentlichen und privaten Akteure, dies 
insbesondere auf regionaler Ebene, darstellt. 
Die Entwicklung einer Informations- und Betreuungspolitik erfolgt im 
Rahmen der Partnerschaft zwischen der Kommission und den 
Mitgliedstaaten. 
Die Begleitung und Bewertung der Maßnahmen und der Auswirkungen àes 
Programms erfolgt ebenfalls im Rahmen einer Partnerschaft zwischen 
der Kommission und den Mitgliedstaaten und stellt ein wesentliches 
Element der Außenwirkung der Gemeinschaftsaktion dar. 
9.2 Begründung der Maßnahme 
9.2.1 Für die Europäische Gemeinschaft ist die Entwicklung der 
Berufsbildung eine anerkannte Notwendigkeit, sowohl hinsichtlich 
der angestrebten Wettbewerbsfähigkeit auf einem Weltmarkt mit 
immer härterem Konkurrenzgebaren als auch hinsichtlich ihres 
sozialen Zusammenhalts und der Minderung des Risikos der 
Arbeitslosigkeit und der Ausgrenzung auf dem Arbeitsmarkt. 
9.2.2 Dieser Entwicklung wollte die Gemeinschaft einen neuen Impuls 
geben, indem sie einen spezifischen Artikel zur Durchführung einer 
gemeinschaftlichen Berufsbildungspolitik in den Vertrag über die 
Europäische Union aufgenommen und präzise Ziele festgelegt hat. 
9.2.3 Die Mitgliedstaaten und der Rat haben ihr Interesse und ihre 
Unterstützung für die Entwicklung der Gemeinschaftsaktion in 
diesem Bereich vor wenigen Jahren mit der Verabschiedung der 
derzeit laufenden Aktionsprogramme zum Ausdruck gebracht und sich 
aktiv an der Durchführung und der Betreuung der Maßnahmen sowie 
an der Verwertung ihrer Ergebnisse beteiligt. 
9.2.4 Das Europäische Parlament hat die Entwicklung dieser Tätigkeiten 
kontinuierlich unterstützt und sich bereit erklärt, der Kommission 
bei ihrem Vorhaben zur Rationalisierung und Koordinierung der 
Aktionsprogramme beizustehen. 
9.2.5 Es ist darauf hinzuweisen, daß die verschiedenen Maßnahmen, die 
das Programm vorsieht, alle auf ein Ziel ausgerichtet sind, 
nämlich die länderübergreifende Zusammenarbeit, die einen 
eindeutigen Zugewinn für die von den Mitgliedstaaten oder den 
Anbietern auf dem Berufsbildungsmarkt durchgeführten Aktionen 
darstellt. 
9.2.6 Dieser von der Gemeinschaft geleistete zusätzliche Beitrag muß 
konsolidiert und verstärkt werden einhergehend mit der 
schrittweisen Schaffung eines offenen europäischen Raums für 
berufliche Bildung und Qualifikationen, die mit der Vollendung des 
Binnenmarktes in Zusammenhang steht. 
- ss~ 
9.2.7 Der von der Kommission vorgeschlagene Ansatz fügt sich ein in die 
in ihrer Arbeitsunterlage mit Leitlinien für die allgemeine und 
berufliche Bildung dargelegte Absicht, die Berufsbildungsprogramme 
zu einem einzigen Programm zusammenzuziehen, das auf Artikel 127 
des Vertrags über die Europäische Union basiert. 
9.2.8 Im Zuge der Rationalisierung bietet sich auf der Grundlage der 
Erfahrungen aus den derzeit laufenden Programmen die Einteilung 
in zwei große Aktionszweige an, nämlich zum einen die Verbesserung 
der Qualität der Systeme, womit auf die Wünsche der öffentlichen 
Bildungsträger oder systemstrukturspezifischer Einrichtungen 
eingegangen wird, und zum anderen die Unterstützung des 
Innovationspotentials auf dem Markt, was vorrangig die privaten 
Anbieter und die Unternehmen betrifft. 
9.2.9 Die vorgeschlagenen Maßnahmen unterstützen und ergänzen die 
Aktionen der Mitgliedstaaten und ermöglichen ihnen, den Beitrag 
und die Ergebnisse der länderübergreifenden Aktivitäten zur 
Verbesserung von Qualität und Effizienz ihrer Systeme und 
Organisationsformen zu nutzen. 
9.2.10 Über die Ende 1994 auslaufenden Aktionsprogramme hat die 
Gemeinschaftsaktion bereits wertvolle konkrete Ergebnisse in 
puncto Partnerschaft, Pilotprojekte, Erfahrungsaustausch und 
Vernetzung erbracht. Diese vielversprechenden Resultate sind 
Beweis für die Bedeutung und den Beitrag weiter entwickelter und 
allgemeinerer Maßnahmen der Zusammenarbeit. In Anbetracht der 
Diversität ihrer Organisationsformen und Maßnahmen können die 
einzelstaatlichen Systeme ausgehend von der transnationalen 
Zusammenarbeit eine echte Entwicklungsdynamik entfalten. 
9.2.11 Die von der Kommission vorgeschlagene Rationalisierung umfaßt 
einen wichtigen Aspekt, nämlich die Multiplikation der Maßnahmen 
und Ergebnisse. Dies ermöglicht ein umfassenderes Einwirken auf 
die Praktiken der Berufsbildungsakteure und auf die verwendeten 
Mittel und Verfahren. 
9.2.12 Die von der Gemeinschaft für die Berufsbildung bereitgestellten 
Gelder sind bescheiden im Vergleich zu den von den Mitgliedstaaten 
oder den Unternehmen eingesetzten Budgets. Hier ist zu 
berücksichtigen, daß die Mittel auf Ebene der Mitgliedstaaten 
weitestgehend für Verwaltungsausgaben der Maßnahmen oder zur 
Ejitgeltfortzahlung für die Praktikanten während ihrer Ausbildung 
eingesetzt werden. Innovatorische Maßnahmen oder Aktionen zur 
Erprobung neuer Methoden oder Produkte nehmen nur einen 
beschränkten Raum ein, was sich durch die angespannte öffentliche 
Haushaltslage noch weiter verstärkt. Der zwar vergleichsweise 
geringe Beitrag der Gemeinschaft ist von entscheidener Bedeutung 
für die Modernisierung und die Entwicklung der Systeme, denn er 
konzentriert sich auf die Faktoren Dynamisierung und Fortschritt. 
9.2.13 Eine Anmerkung gleicher Art ist zur Synergie zwischen den 
Maßnahmen des Programms und den Aktionen im Rahmen der 
Strukturpolitik, insbesondere des Europäischen Sozialfonds, zu 
machen. Die Multiplikation der aus den Pilotprojekten und den 
Programmpartnerschaften hervorgegangenen Innovationen und 
innovatorisehen Praktiken in den weitreichenderen Interventionen 
der Strukturpolitiken stellt einen machtvollen Ansatzpunkt zur 
Entwicklung der Systeme und Praktiken in den Mitgliedstaaten dar. 
-sv 
9.2.14 Die im Rahmen des Beruf sbildungsprogrammes unterstützten Maßnahmen 
haben hauptsächlich die Vorbereitung von Bildungsmaßnahmen, den 
Entwurf von Produkten und innovativen Methoden sowie die 
Verbreitung und Multiplikation der Ergebnisse zum Ziel. Das 
Programm unterstützt Bildungsmaßnahmen als solche nur indirekt. 
Daher kann eine Subvention seitens der Gemeinschaft in der 
Hauptsache nur für solche Ausgaben beantragt werden, die mit dem 
Entwurf und der Vorbereitung von Maßnahmen und nicht mit deren 
Durchführungskosten in Verbindung stehen (Bezahlung der 
Aus/Weiterbilder, Kosten der Maßnahme). Dieser Faktor verstärkt 
das Interesse für eine Komplementarität zwischen dem 
Aktionsprogramm und den im Rahmen des Sozialfonds gewährten 
Finanzierungen, die sich im Wesentlichen auf die mit der 
Durchführung der Bildungsmaßnahmen verbunden Kosten erstrecken 
unter Ausschluß der Kosten für Vorbereitung und Entwurf. 
9.2.15 Der größte Teil der Programmmittel müßte der Planung und der 
Durchführung transnationaler Pilotprojekte der beruflichen Bildung 
gewidmet sein. So wird bei der länderübergreifenden Zusammenarbeit 
ein konkreter Gegenstand behandelt, tind es werden gemeinsame 
Berufsbildungsmaßnahmen durchgeführt. 
9.2.16 Was nun die transnationale Vermittlung von Arbeitsplätzen 
betrifft, so hat die Bewertung der derzeitigen Programme, 
insbesondere von COMETT, gezeigt, daß sie eine besonders geeignete 
Art des Erfahrungs- und Know-how-Transfers darstellen, und zwar 
nicht nur für den direkt Betroffenen, sondern auch für den 
Entsender und den Empfänger. Die Integration der 
Arbeitsplatzvermittlung in ein Unternehmensentwicklungsprojekt muß 
diesen Aspekt auf neue Weise beleben. 
9.2.17 Die Entscheidungsträger in der Berufsbildung - Vertreter der 
Behörden auf nationaler oder regionaler Ebene - suchen 
gemeinschaftliche Bezugspunkte zur Verbesserung ihrer Praktiken. 
Die Arbeitsplatzvermittlung ermöglicht eine direkte Konfrontation 
und konkrete Erfahrungen mit den Praktiken eines anderes 
Mitgliedstaats und erlaubt einen Transfer ohne hohen 
Kostenaufwand. Die Multiplikation in der empfangenden und der 
entsendenden Einrichtung ist in diesem Fall ebenfalls ein 
wichtiger Aspekt. 
9.2.18 Die Wahrnehmung der und das Verständnis für die 
Gemeinschaftsaktion entwickelte sich zunächst in Hochschulund 
Wissenschaftskreisen. Auf dem Wege der Zusammenarbeit wurden dort 
wichtige Ergebnisse erzielt. Erst in jüngerer Zeit haben sich 
Arbeitsmarkt und Unternehmen in die berufsbildungsspezifische 
Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene eingeschaltet. Durch die 
Wirtschaftslage kommt in Zukunft der Berufsbildungspolitik eine 
entscheidende Rolle bei der Wiederherstellung günstiger 
Bedingungen für die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit und die 
Beschäftigungssituation zu. Die Berufsbildungsakteure und in 
erster Linie die Unternehmen rufen laut nach einer verstärkten 
Zusammenarbeit, damit ihre Ausbildungsinvestitionen größere 
Erträge bringen, die besten Praktiken und Erfahrungen verbreitet 
werden und das Kosten-Nutzen-Verhältnis ihrer Ausgaben günstiger 
ausfällt. 
9.2.19 Hervorzuheben ist außerdem die Bedeutung der auf 
Gemeinschaftsebene durchgeführten Erhebungen und Analysen. Die 
Mitgliedstaaten entwickeln Systeme und Organisât ions formen, die 
- (cO -
in puncto Konzepte und Methoden sehr verschiedenartig sind. Die 
Durchführung von Studien und Erhebungen auf Ebene der Gemeinschaft 
erbringt zuverlässiges und homogenes Wissen über die 
Ausgabenrealität oder die Berufsbildungsmaßnahmen in der 
Gemeinschaft. So wird auf EG-Ebene ein gemeinsamer Bezugsrahmen 
erstellt. 
9.2.20 Die Systeme der beruflichen Erstausbildung entwickeln sich in 
starkem Maße weiter, da der Übergang in die Berufstätigkeit für 
Jugendliche mit Schwierigkeiten verbunden ist. Zudem will man eine 
wirtschaftliche Ausgrenzung infolge von Schulversagen nicht 
einreißen lassen, insbesondere was die am stärksten 
benachteiligten Jugendlichen betrifft. Die Qualitätssteigerung der 
Systeme, Gegenstand von Teil I, leistet einen wesentlichen Beitrag 
zur Behandlung dieses Problems. Die Förderung von qualitativ 
hochstehenden Ausbildungsmaßnahmen für diejenigen Jugendlichen mit 
den größten Schwierigkeiten erhöht ihre Chance auf den Eintritt 
und den Übergang ins Berufsleben erheblich. 
9.2.21 Die Multiplikation der Produkte und Ergebnisse der transnationalen 
Partnerschaften ist eine Voraussetzung für effiziente Arbeit und 
größenbedingte Kosteneinsparungen. Dies kommt außerdem zum Tragen, 
wenn es um den gleichberechtigten Zugang der Zielgruppen geht, 
deren Bedarf durch die traditionellen Maßnahmen kaum oder 
unzureichend abgedeckt wird. 
Aus diesem Blickwinkel ist noch zu unterstreichen, daß das 
Programm der Entwicklung von berufsbildenden Maßnahmen für und in 
KMU Priorität einräumt, die häufig nur in unzureichendem Maße über 
die Qualifikationen verfügen, die zur Bewältigung der aktuellen 
sozio-ökonomischen Wandlungsprozesse erforderlich sind. 
9.2.22 Im Bereich der Weiterbildung erfordern die verschiedenen 
Programmaßnahmen insbesondere auf Ebene der Pilotprojekte und der 
Erhebungen die Einbeziehung und aktive Teilnahme der 
Sozialpartner. Für die Mitgliedstaaten, in denen dies bereits 
Tradition ist, bedeutet es eine Hilfestellung, für die anderen 
Länder, wo dies kaum praktiziert wird, eine Neuerung. In 
Anbetracht der strukturspezifischen Rolle, die die Sozialpartner 
bei der Gewährleistung einer effizienten Berufsbildung spielen 
sollen, bildet dies eine beträchtliche zusätzliche Leistung der 
Gemeinschaftsaktion. 
9.2.23 Ein wesentlicher Bestandteil des Erfolgs und des Einflusses der 
derzeitigen Programme liegt in der Existenz und der Vernetzung der 
operationellen Strukturen auf europäischer Ebene. Sie spielen eine 
zentrale Rolle bei der Bildung von Partnerschaften, der 
Beteiligung am Aufbau von Projekten und der Verbreitung und 
Multiplikation der Ergebnisse. Die verbesserte Funktionsweise des 
europäischen Netzes und das Zusammentragen der in diesen 
Strukturen vorhandenen Sachkenntnis müssen im 
Rationalisierungsprozeß als Trumpf eingesetzt werden. 
9.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
9.3.1 Ausgewählte Erfolgsindikatoren 
Quantitative Indikatoren: 
- Zahl der Pilotprojekte; 
-a -
- durchschnittliche Partneranzahl je Pilotprojekt; 
- Gesamtzahl der an Arbeitsvermittlungsmaßnahmen beteiligten Personen; 
- Gesamtzahl der Beteiligten je Maßnahme oder Lehrmittel; . 
- Zahl der direkt an Pilotprojekten teilnehmenden KMU; 
- Zahl der aus Pilotprojekten hervorgegangenen übertragbaren Produkte. 
Qualitative Indikatoren: 
- Die Bewertung sollte über die folgenden Indikatoren eine bessere 
Einschätzung des Einflusses der Gemeinschaftsaktion auf die Systeme 
oder Praktiken der Akteure ermöglichen: 
* Anwendung von Qualitätskriterien und -maßstäben auf die 
Berufsbildungssysteme und -maßnahmen; 
* Verwendung gemeinschaftlicher Bezugspunkte auf Ebene der 
Praktiken; 
* Entwicklung von aus Pilotprojekten hervorgegangenen 
Ausbildungsmodulen in den nationalen Systemen; 
* Festlegung eines länderübergreifenden Qualifikationsprofils, 
insbesondere auf sektorieller Ebene. 
Die Gesamtheit dieser Indikatoren dient als Grundlage für die 
fortlaufende Bewertung, die im Rahmen einer Partnerschaft zwischen 
der Kommission und den einzelnen Mitgliedstaaten durchgeführt wird. 
9.3.2 Gemäß Artikel 7 des Vorschlags für einen Beschluß: 
- wird die Kommission vor dem 31. Dezember 1997 einen 
Zwischenbericht mit einer Bewertung der Anlaufphase des Programms 
sowie 
- vor dem 30. Juni 2000 einen Abschlußbericht vorlegen. Auf der 
Grundlage dieses Berichts kann die Kommission dann dem Rat und dem 
Europäischen Parlament Vorschläge zur Neuorientierung und 
Weiterentwicklung unterbreiten. 
i-a 
ISSN 0254-1467 
KOM(93) 686 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 
Katalognummer : CB-CO-93-742-DE-C 
ISBN 92-77-63074-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg