KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(90) 544 endg. 
Brüssel, den 27 . November 1990 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
EUROPA 2QQ0; PERSPEKTIVEN PER 
KÜNFTIGEN PAUMORPNUNG DER GEMEINSCHAFT 
VORLÄUFIGER ÜBERBLICK 
EUROPA 2000: PERSPEKTIVEN DER 
KÜNFTIGEN RAUMORDNUNG DER GEMEINSCHAFT 
VORLÄUFIGER ÜBERBLICK 
i. Einleitung 
Die vorliegende Mitteilung dient als Grundlage für die Vorbereitung ei­
nes Dokuments Über die voraussichtlichen Einflüsse und Entwicklungen 
bei der Flächennutzung und Raumplanung in der Gemeinschaft zu Beginn 
des nächsten Jahrhunderts, das als Bezugsrahmen zur Unterstützung der 
nationalen, regionalen und lokalen Behörden und der Wirtschaft bei ih­
ren längerfristigen Planungs- und Entscheldungsprozessen gedacht ist. 
Dieser allgemeine Überblick soll die Diskussion über die derzeit wich­
tigsten raumordnungspolitischen Faktoren anregen, um das Dokument 
"Europa 2000" bis Ende 1991 fertigstellen zu können. Er dient insbe­
sondere als Diskussionsgrundlage bei der Ministerratstagung für Re-
gionalpolitik und Raumordnung am 23. und 24. November in Turin. 
Künftige Raumordnung der Gemeinschaft: Notwendigkeit eines kohärenten 
Gerneinschaftskonzepts 
Mit der zunehmenden Internationalen Verflechtung der Wirtschaftstätig­
keiten und der Liberalisierung der osteuropäischen Planwirtschaften 
sind die Staaten Europas auf dem Weg zu einer Immer engeren wlrtschaft-
lichen Integration. In der Europäischen Gemeinschaft wurde dieser Inte­
grationsprozeß mit der Verpflichtung zur Schaffung eines großen grenz­
überwindenden Binnenmarktes bewußt vorangetrieben. 
Sowohl innerhalb wie außerhalb dieses großen Gemeinschaftsmarktes neh­
men die Handels-, Kapital- und Bevölkerungsströme über die herkömmli­
chen Staatsgrenzen hinaus erheblich zu und passen sich auch innerhalb 
der einzelnen Länder den wachsenden internationalen Wirtschaftsbezieh­
ungen an. 
Diese beschleunigte Integration wird zwangsläufig einen beträchtlichen 
Einfluß auf die Flächennutzung und die Raumordnung in der Gemeinschaft 
haben. Die Zunahme im Güter- und Personenverkehr sowie im Telekommunl-
kationswesen sowie die technologische Entwicklung auf diesen Gebieten 
und bei der Energieversorgung werden einen weiteren Infrastrukturbedarf 
auf regionaler, nationaler und europäischer Ebene bewirken. Die Bevöl­
kerungsströme zwischen Regionen und Ländern sowie die Überalterung der 
Bevölkerungsstruktur in der Gemeinschaft werden die Entwicklung städti­
scher und ländlicher Räume beeinflussen und nicht ohne Auswirkung auf 
den Wohnungsmarkt und die öffentlichen Einrichtungen bleiben. 
- 2 -
Die Invest It ions- und Standortentscheidungen der Unternehmen werden 
sich nicht nur unmittelbar auf die Flächennutzung auswirken, sondern 
auch Folgen für den Ausbau der erforderlichen Infrastrukturen wie Flug­
häfen, Straßen und Schulen haben. 
Auch die auf Gemeinschaftsebene entwickelten und beschlossenen Politi­
ken wirken sich zunehmend auf die Flächennutzung und die Raumplanung in 
den Gebieten der Mitgliedstaaten aus: 
Die Gemeinsame Agrarpolitik und F ischerei pol Itik haben einen ent­
scheidenden Einfluß auf die Beschaffenheit und Gestaltung des länd­
lichen Raumes und der Küstengebiete. 
Die Handels- und Industriepolitik hat nicht nur direkte Auswirkun­
gen auf die Wirtschaftstätigkeit und die Beschäftigung in den Re­
gionen, sondern bedarf zwangsläufig auch der Erschließung neuer und 
der Stillegung bzw. Sanierung alter Industriegebiete. 
Die auswärtige Politik der Gemeinschaft berührt durch Handelsab­
kommen, wirtschaftliche und entwicklungspolitische Zusammenarbeit 
mit Drittländern auch die Wirtschafts- und Bevölkerungslage Ihrer 
eigenen Regionen. 
Die Umweltpolitik der Gemeinschaft angesichts der Boden-, Wasser-
und Luftverschmutzung hat ebenfalls gewichtige Folgen für die 
Flächenplanung und -nutzung. Das Verhältnis zwischen Umweltschutz 
und Wirtschaftsentwicklung ist besonders empfindlich, vor allem da 
die Lebensqualität als Faktor für die Anziehungskraft der Regionen 
und Städte auf neue Unternehmens invest it Ionen an Bedeutung gewinnt. 
Allerdings wird immer deutlicher, daß sich der richtige Ausgleich 
zwischen dem Schutz einer bedrohten Umwelt und dem wirtschaftlichen 
Wachstum schwer herstellen läßt, wenn es keine klare Vorstellung 
über die künftige Raumordnung in der Gemeinschaft gibt. 
Die Politik der Gemeinschaft zur Entwicklung des Humanpotentials 
und insbesondere der beruflichen Bildung beeinflußt die Ans led lung 
von Wirtschaftstätigkelten und somit auch die Raumordnung. 
Die gemeinschaftliche Regionalpolitik, vor allem nach ihrer Ver­
stärkung durch die Einheitliche Europäische Akte, hat direkt mit 
raumordnungspolitischen Entscheidungen in der ganzen Gemeinschaft 
zu tun, da ihr der Vertrag die Förderung einer harmonischen Ge­
samtentwicklung zum Ziel gesetzt hat. 
- 3 -
Ganz unmittelbar betroffen ist die Regionalpolitik selbstverständ­
lich durch die Bewältigung der Strukturprobleme der wirtschafts­
schwächeren und benachteiligten Regionen; über die Hälfte des Ge­
meinschaftsgebiets Ist von Reglonalentwicklungsprogrammen abge­
deckt. Insbesondere In den strukturschwachen Gebieten dienen diese 
Programme überwiegend dem Ausbau der räumlichen Infrastruktur. 
Die Reglonalförderung der Gemeinschaft konzentriert sich notwendi­
gerweise auf die Regionen mit den schwersten Strukturschwächen oder 
Umstrukturierungsproblemen. Die Regionen In der ganzen Gemeinschaft 
sind Jedoch allzu häufig von größeren Infrastruktur- oder Wirt­
schaf tsinvest It Ionen in anderen Teilen der Gemeinschaft abhängig. 
Innerhalb des großen Binnenmarktes nach 1992 haben so auch die 
Randregionen ein direktes Interesse an der Ausführung von Vorhaben 
in zentraler gelegenen Regionen, die In einem gesamteuropäischen 
Verkehrsnetz alle Regionen miteinander verbinden. 
Die Regional pol 11ik der Gemeinschaft darf sich nicht nur auf die 
Aufgabe der Finanzhilfe für eine begrenzte Zahl von Regionen be­
schränken. Sie muß sich auch der Fragen der Raumordnung und 
Flächennutzung in der Gemeinschaft als Ganzem annehmen. 
Die Raumordnung der Gemeinschaft Im großen Binnenmarkt muß auch vor dem 
Hintergrund einer engeren wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen 
Verknüpfung mit den Nachbarländern verstanden werden. 
So ergeben sich bei den engeren Verbindungen zwischen der Gemeinschaft 
und den EFTA-Ländern In einem "europäischen Wirtschaftsraum" Fragen 
hinsichtlich der Entwicklung des Verkehrswegenetzes über die Alpenpässe 
nach Süden und bis nach Skandinavien im Norden. Gleichzeitig werden 
sich die Bande zu den Ländern Mittel- und Osteuropas sowie des Mittel­
meerraums auch auf die Infrastrukturentwicklung in der Gemeinschaft 
auswirken. 
Die oben beschriebenen Zwänge und Veränderungen enthalten Insgesamt so­
wohl Risiken als auch Möglichkeiten für die ausgewogene Entwicklung des 
Gemeinschaftsraumes. Zu den Gefahren gehört die mögliche MarginalIsie-
rung bestimmter Gebiete bzw. eine zunehmende Isolierung der Randgebiete 
mit entsprechenden Bevölkerungsbewegungen, Umweltschäden und Verkehrs­
problemen sowie ruinöser Wettbewerb, wo Komplementarität besser ange­
bracht gewesen wäre. Auf der anderen Seite bieten die Verwirklichung 
des Binnenmarkts und die Einführung neuer Technologien Möglichkeiten 
zur besseren Nutzung des Gemeinschaftsraums. 
_ 4 -
Der Landschaftsraum der Gemeinschaft Ist begrenzt. Seine mögliche 
Nutzung ist eingeschränkt durch geographische Gegebenheiten sowie ge­
sellschaftliche und kulturelle Unterschiede: sieben der zwölf Mitglied­
staaten liegen auf Inseln oder Halbinseln; bei der Bevölkerungsdichte 
gibt es starke Kontraste: während der Gemeinschaftsdurchschnitt 139 
Einwohnern/km2 beträgt (gegenüber 26 In den USA), zählen bestimmte Ge­
biete über 700 EInwohner/km2. 
Die strategischen Investitionsentscheidungen haben nachhaltige und häu­
fig irreversible Folgen für unsere Landschaft. Es Ist daher von ent­
scheidender Bedeutung, daß sie anhand der verfügbaren besten Informa­
tionen getroffen werden. Hieraus ergeben sich die raumordnungspoli­
tischen Aufgaben der Gemeinschaft. 
Die Mitgliedstaaten sind zusammen mit ihren regionalen und lokalen Be­
hörden für die raumordnungspolitischen Entscheidungen zuständig. Sie 
planen für das kommende Jahrzehnt die grundlegende Infrastruktur für 
Verkehr, Energieversorgung, Wasser und Telekommunikation sowie Investi­
tionen für Schulen, Krankenhäuser und soziale Einrichtungen. Diese 
Entscheidungen werden zunehmend dezentralisiert vorgenommen, ein gutes 
Beispiel für die Anwendung des SubsidiärItätsprinzips. Allerdings fällt 
es den Verwaltungsbehörden zunehmend schwer, den möglichen Druck auf 
das Land und auf andere Ressourcen aufgrund exterritorialer Einflüsse 
zu beurteilen. Die Gemeinschaftsdimension spielt eine wachsende Rolle 
bei ihrem Entscheidungsprozeß. Sie benötigen Informationen über die 
Entwicklungen im Gemeinschaftsraum als Ganzem, um optimale Entschei­
dungen für ihre eigenen Investitionen treffen zu können. 
Auch im privatwirtschaftlichen Bereich brauchen die Entscheidungsträger 
bei ihrer Unternehmensstrategie einen breiteren Bezugsrahmen seitens 
der staatlichen Behörden, der die längerfristigen Entwicklungen und 
Einflüsse auf den europäischen Märkten umreißt. 
Soweit besondere Entwicklungen mehrere Mitgliedstaaten berühren, gibt 
es zwischen ihnen verhältnismäßig wenig Konsultationsmöglichkeiten, um 
unnötige Doppel- oder Fehlinvestitionen zu vermeiden. Mit einem ein­
heitlicheren Ansatz für eine grenzübergreifende Raumordnung in der 
Gemeinschaft könnten auch die möglichen Vorteile des großen Binnen­
markts optimal genutzt werden. 
Die Gemeinschaft kann zur Milderung dieser Probleme der öffentlichen 
und privaten Entscheidungsträger beitragen, indem sie Informationen 
über die Entwicklungen in der ganzen Gemeinschaft liefert. Diesem Zweck 
dient das Dokument EUROPA 2000, das bis Ende nächsten Jahres fertigge-
stel It sein sol I. 
Es soll den staatlichen Behörden und der Wirtschaft einen Bezugsrahmen 
bei ihren längerfristigen Entscheidungen und Planungen an die Hand ge­
ben. Es Ist jedoch nicht als Leitplan für die künftige Entwicklung der 
Gemeinschaft gedacht. 
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Die Notwendigkeit eines zusammenhängenden Gemeinschaftsrahmens war be­
reits in den 1988 beschlossenen Verordnungen über die Struktur fonds der 
Gemeinschaft vorgesehen (vgl. Artikel 10 der EFRE-Verordnung). Davon 
ausgehend vereinbarten die Minister für Regionalpolitik und Raumordnung 
auf einer ersten Tagung im November 1989 In Nantes eine systematische­
re, gemeinsame Diskussion über die Raumplanung auf Gemeinschaftsebene. 
Auf seiner Tagung vom Oktober 1990 forderte auch das Europäische Parla­
ment In einer Entschließung ein gemeinsames Konzept für die Raumordnung 
auf Gemeinschaftsbasis. 
Ferner unterstreichen die Arbeiten über die transeuropäischen Verkehrs­
netze, die die Kommission derzeit für den Ministerrat "Binnenmarkt" 
durchführt, die Notwendigkeit für eine gerneinschafts- und sogar euro­
paweite Planung der räumlichen Infrastruktur. Die Kommission wird 
hierzu in Kürze einen Zwischenbericht herausgebend). 
Von den verschiedenen Einflüssen auf die Nutzung des Gemeinschaftsraums 
im kommenden Jahrzehnt und darüber hinaus eignen sich nicht alle glei­
chermaßen für eine quantitative Analyse. Diese Unterlage erörtert die 
Faktoren, die von besonderer Bedeutung sind: Bevölkerungsentwicklung, 
neue Standortfaktoren für Industrie und Dienstleistungen, Entwicklung 
der Stadt-, Land- und Grenzgebiete, Verkehrswesen, Energie, Telekom­
munikation, Forschung und Entwicklung sowie Umwelt, und ermittelt den 
Bedarf für weiterführende Arbeiten, vor allem als Diskussionsgrundlage 
für die Tagung der Minister für Regional pol Itik und Raumordnung am 23. 
und 24. November in Turin. 
ii. Wichtigste Entwicklungen 
1. Bevölkerung und Wänderbewegungen 
Bevölkerung: Das Bevölkerungswachstum wird In der Gemeinschaft un­
terschied! ich ausfallen: einige der nördlichen Mitgliedstaaten 
(Deutschland, Luxemburg, Belgien, Dänemark) dürften ein negatives 
Wachstum verzeichnen, während in den Randregionen (Südspanien, 
SUditalien, Irland, Nordirland) ein weiterer Anstieg zu erwarten 
ist. Insgesamt dürfte sich die Bevölkerung auf dem derzeitigen 
Gebiet der Gemeinschaft bei rund 340 Mio. stabilisieren. Innerhalb 
dieser stabilen Gesamtzahl werden die rückläufigen Geburtenziffern 
der sechziger und siebziger Jahre aber eine zunehmende Überalterung 
bewirken. 
(1) Vgl. auch Unterlagen K0M(89) 643 und K0M(90) 310: Schlußfolgerungen 
des Vorsitzes des Europäischen Rates vom 9. Dezember 1989 und 
Ratsentschließung vom 22. Januar 1990 (ABI. Nr. C 27, S. 8). 
6 -
Die Stabilisierung des Rückgangs der Geburtenziffern In der nördli­
chen Gemeinschaft zusammen mit deren rückläufigen Entwicklung Im 
Süden dürfte zur Folge haben, daß sich dieser Überalterungseffekt 
über alle Regionen der Gemeinschaft verteilt. Die Tabelle 1 gibt 
ein Gesamtbild von der Entwicklung der Aitersstruktur in der Ge­
meinschaft bis zum Jahr 2010, während die Karte 1 die erwarteten 
Anteile der älteren Bevölkerung in den einzelnen Regionen im Jahre 
2010 zeigt. Wie aus der Karte ersichtlich, gibt es hierbei erheb­
liche regionale Unterschiede. 
Das Angebot an Arbeltskräften folgt der Bevölkerungsentwicklung mit 
einer ZeltverSchiebung von etwa 15 Jahren, wenn sich die Geburten­
ziffern In der Erwerbsbevölkerung niederschlagen. In der Gemein­
schaft wird Insgesamt eine geringfügige Zunahme des Angebots an Ar­
beitskräften um rund 1,5 Millionen bis zum Jahr 2000 erwartet (vgl. 
Tabelle 2). Der rückläufige Anteil Jugendlicher und die entspre­
chende Überalterung der Erwerbsbevölkerung erfordert mehr Fortbil­
dungseinrichtungen und gezielte Umschulungsmöglichkeiten. 
Wanderbewegungen : Die Wänderbewegungen entsprechen häufig den In­
ternationalen und interregionalen Unterschieden bei den Beschäf­
tigungsmöglichkelten und beim Lohnniveau. Allerdings verhindern 
andere Faktoren wie sprachliche und kulturelle Unterschiede sowie 
die öffentliche Einwanderungspolitik eine unmittelbare Reaktion auf 
wirtschaftliche Einflüsse. 
Auf Gemeinschaftsebene sind im wesentlichen zwei Wanderungstypen in 
Betracht zu ziehen: Bewegungen innerhalb der Gemeinschaft (Inner­
halb und zwischen den Mitgliedstaaten) sowie gegenüber Drittlän­
dern. Die Wanderungsströme Innerhalb der Gemeinschaft haben sich in 
den letzten Jahren als Folge der weniger günstigen Beschäftigungs­
möglichkeiten in den Kernregionen der Gemeinschaft und der Mit­
gliedstaaten beruhigt. Ob sich diese verhältnismäßig geringe geo­
graphische Mobilität der Erwerbsbevölkerung fortsetzt oder umkehrt, 
hängt weitgehend von der Wirtschaftsle Istung der Randregionen im 
Vergleich zu den Kernregionen ab. 
Die Einwanderung aus Drittländern läßt sich nicht so leicht vorher­
sagen, sie dürfte jedoch den Arbeitsmarkt in der Gemeinschaft, ins­
besondere in den großen städtischen Ballungsräumen auch weiterhin 
deutlich beeinflußen. Durch den Binnenmarkt könnte sich wegen der 
grundsätzlich größeren grenzübergreifenden Mobilität dieser Einfluß 
verstärken, wobei sich allerdings die Politik der Zusammenarbeit 
und Entwicklung sowie die nationale Einwanderungspolitik gegenüber 
den betreffenden Ländern wiederum hemmend auswirken kann. 
- 7 -
Ausgehend von diesen Bevölkerungs- und Wanderungsbewegungen wären 
unter anderem folgende Fragen zu erörtern-. Wie wird die Planung In 
den Mitgliedstaaten selbst derzeit von dieser tendenziellen Über­
alterung der einheimischen Bevölkerung und einer potentiell bedeu­
tenden Einwanderung beeinflußt? Wie weit werden diese Entwicklungen 
beispielsweise beim Bedarf an Biidungs- und Sozialeinrichtungen 
berücksichtigt (weniger Schulen, andere Wohnungsbedürfnisse, mehr 
Krankenhäuser, Altenheime, Umschulungsmöglichkelten usw.)? Lassen 
sich bereits besondere Entwicklungen aufgrund der Veränderungen in 
der Altersstruktur der Bevölkerung erkennen, z.B. Niederlassung von 
Rentnern in bestimmten Gebieten? Wie kommen die großen städtischen 
Ballungszentren mit einer noch stärkeren Verdichtung eingewanderter 
Bevölkerungsteile zurecht? 
2. Mobilität der Wirtschaftstätigkeit: Neue Standortfaktoren 
Die Kommission hat ihr allgemeines IndustriepolItisches Konzept in 
ihrer Mitteilung über die "Industriepolitik der Gemeinschaft in ei­
ner Umgebung des offenen Wettbewerbs" dargelegt. Durch den Indu­
striellen Strukturwandel hat sich die Bedeutung der herkömmlichen 
Standortfaktoren wie die Nähe zu Rohstoffen und Energie verringert. 
Gleichzeitig hat die Mobilität in weiten Teilen der Industrie und 
der Dienstleistungen mit den Fortschritten der Verkehrs- und Nach­
richtentechnik sowie der Entwicklung neuer Organisationsformen in 
der Produktion stark zugenommen. Diese Entwicklung wird sich durch 
die Verwirklichung des Binnenmarktes noch verstärken. So kommen 
verschiedene Studien zu dem Schluß, daß heute mehr als die Hälfte 
der Gesamtbeschäftigung in der Gemeinschaft als geographisch unab­
hängig gelten kann, gegenüber einem Anteil von knapp einem Drittel 
in den fünfziger Jahren. 
Insgesamt gesehen zeigten diese Faktoren In der Gemeinschaft bisher 
keinen nachhaltigen Einfluß zur Reduzierung des Regionalgefälles, 
obwohl sich die Entwicklungsrückstände In manchen Fällen, am 
deutlichsten in Spanien verringert haben. 
Die Kommission hat sich aktiv um einen Dialog mit der Wirtschaft 
über die für die Standortentscheidungen bestimmenden Faktoren be­
müht. So wurde eine ausführliche Umfrage bei rund 9.000 Firmen in 
den Regionen der ganzen Gemeinschaft durchgeführt^*). 
(*) "An Empirical Assessment of Factors Shaping Regional 
Competitiveness in Problem Reg ions": Ifo-Institut für 
Wirtschaftsforschung, 1990. 
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Ferner veranstaltete die Kommission im Juni 1989 in Dublin zu die­
sem Thema eine Konferenz mit über hundert Führungskräften aus der 
Wirtschaft. In beiden Fällen wurden neben anderen Aspekten, die 
sich wie die Kapitalkosten unmittelbar auf die Rentabilität aus­
wirken, als wichtigste Standortfaktoren genannt: 
schnelle und leistungsfähige Verkehrs- und Kommunikations­
netze, 
Angebot an gut qualifizierten Arbeltskräften, 
Angebot an Bildungs- und Forschungsstätten, 
Vorhandensein hochleistungsfähiger 
Unternehmensdienstleistungen, da viele Firmen zunehmend Aufga­
ben nach außen vergeben, die sie früher selbst wahrnahmen, 
Qualität der gesellschaftlichen und kulturellen Umgebung, ein­
schließlich Sport- und Freizeitmöglichkeiten. 
Die zunehmende Flexibilität der Niederlassung von Industrie und 
Dienstleistungsbetrieben könnte In der regionalen Wirtschafts­
politik zu einem erhöhten Wettbewerb zwischen den Regionen und den 
Städten bei der Investitionsförderung führen. Daher muß die Gemein­
schaftspolitik neben einer Gesamtstrategie zur Förderung der in­
ternationalen Wettbewerbsfähigkeit und Anziehungskraft der Gemein­
schaft als Investitionsstandort auch Maßnahmen zur Begünstigung der 
regionalen Wettbewerbsfähigkeit, insbesondere für die schulische 
und berufliche Bildung, die Verbesserung der Umwelt, den Anschluß 
regionaler Unternehmen an gemeinschaftsweite FuE-Netze sowie die 
Modernisierung der Verkehrs- und Telekommunlkationssysteme umfas­
sen. Die Kommission hat zu diesem Zweck verschiedene Gemeinschafts-
Initiativen wie PRISMA, TELEMATIQUE und EUROFORM eingeleitet, mit 
denen Dienstleistungen für KMU, Datenübermittlungsnetze sowie neue 
berufliche Qualifikationen und Fachkenntnisse gefördert werden 
sol Ien. 
Angesichts dieser Entwicklungen wird es für die Regionen Immer not­
wendiger, ein breites Spektrum von Standortvorteilen zu entwickeln, 
zu denen neben dem grundlegenden Bedarf an räumlicher Infrastruktur 
und qualifizierten Arbeitskräften auch spezialisierte Unternehmens­
dienst le Istungen, Bildungs- und Freizeitmöglichkeiten und eine hohe 
Umweltqual I tat gehören. Für die Regionalpolitik stellt sich daher 
die Frage, inwieweit sie solche Investitionsmaßnahmen gezielter 
unterstützen sollte. 
3. Probleme der Verstädterung 
Seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs Ist eine zunehmende Ver­
städterung der Europäischen Gemeinschaft zu verzeichnen. Nach den 
Statistiken vom Anfang der achtziger Jahre gab es in der Gemein­
schaft (*) damals etwa 229 Verdichtungsräume mit Jeweils mehr als 
330.000 Einwohnern. Unter ihnen gab es 122 Ballungszentren mit über 
200.000 Einwohnern. Die Verteilung dieser Ballungszentren geht aus 
Tabelle 3 hervor. 
Die europäische Gesellschaft ist somit überwiegend städtisch (Ta­
belle 4 und Karte 2). 
Es gibt städtische Siedlungen der verschiedensten Art: das Spektrum 
reicht von Hauptstädten, groß selbst Im Internationalen Vergleich, 
mit ausgedehnten Stadtrandgebieten bis zu Kleinstädten, die ihren 
ländlichen Charakter bewahrt haben. Die Probleme städtischer 
Siedlungen sind ganz unterschiedlicher Art, nicht nur in 
Abhängigkeit von ihrer Größe und geographischen Lage, auch wenn 
diese Faktoren nicht zu unterschätzen sind. Manche haben mit 
Wachstumsproblemen zu kämpfen, andere mit Problemen des wirt­
schaftlichen Abschwungs, wieder andere mit beiden. 
Wachstum schafft Probleme eigener Art. Städtische Sied lungsräume 
werden zum Kristallisationspunkt für das Wachstum In einer Region. 
Die Bevölkerung nimmt zu, die ImmobiIlenpreise ziehen an, die Ver­
kehrsprobleme verschärfen sich und die Lebensqualität, häufig der 
Wachstumskatalysator einer Stadt, sinkt. Der Niedergang von Städten 
wird sichtbar an einem Rückgang der Einwohnerzahl und geht oft mit 
einer Bündelung von Problemen einher, die zu einer Verschlechterung 
der materiellen Wohnverhältnisse, sozialer Abschottung und Armut 
führt, örtlich begrenzte Anzeichen des Niedergangs finden sich fast 
allenthalben, auch in blühenden und wohlhabenden Städten. 
"Innenstadtprobleme" sind für die älteren Städte in Großbritannien 
typisch. In Frankreich findet man vergleichbare Probleme vorwiegend 
in Stadtrandbezirken sowie in älteren und kleineren industriellen 
Satellitenstädten. Stadtrandgebiete der großen Ballungsräume 
schließlich haben ihre eigenen Probleme, vor allem mit dem Verkehr. 
(*) ohne die ehemalige DDR 
- 10 -
Unter dem Blickwinkel der Raumordnung werden sich die immer stren­
geren Auflagen für die Stadtentwicklung und der Schutz von Grünflä­
chen In den nächsten Jahrzehnten auf die bestehenden städtischen 
S led lungsräume natürlich auswirken. Andererseits steht zu erwarten, 
daß die Landflucht trotz eingeleiteter Gegenmaßnahmen weitergehen 
wird. Die Sorgen um die Lebensqualität wegen des Lärms, der Ver­
kehrsprobleme, der Müll- und Abwasserentsorgung usw. dürften die 
Anziehungskraft des Stadtlebens trüben, ohne jedoch den Verstädte­
rungstrend umzukehren. Anzunehmen ist allerdings, daß all diese 
Faktoren in Städten mittlerer Größe schnelleres Wachstum entfalten 
als in den größten Ballungsräumen. 
Es sei darauf hingewiesen, daß die Gemeinschaft keine 
Verantwortlichkeit für eine Politik für Städte als solche hat. Der 
Vertrag schwelgt sich darüber aus. Infolge ihrer Befugnisse in 
Umweltfragen und ihrer Maßnahmen Im Rahmen des Struktur fonds zur 
Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts spielt sie 
jedoch bei der Stadtentwicklung eine wichtige Rolle. Auf die 
Stadterneuerung kann sie ebenfalls teilweise Einfluß nehmen, auch 
wenn ihre Maßnahmen gegenwärtig auf bestimmte Investitionsarten 
begrenzt sind und zahlreiche Bereiche, wie Haus- und Wohnungsbau 
davon ausgenommen sind. 
Die Gemeinschaft hat unlängst ein Grünbuch über die städtische Um­
welt ausgearbeitet, das zur Zeit in den Mitgliedstaaten erörtert 
wird. 
So wie die Regionen ihre Identität im Binnenmarkt zu entfalten 
trachten, sind auch die Städte dabei, ihre Rolle und Identität zu 
finden. Das neue wirtschaftliche Umfeld bewirkt einen Wandel der 
Funktion der Städte und verschärft ihren Wettbewerb untereinander. 
Gleichzeitig kommt es mit zunehmender Spezialisierung der Städte zu 
einer immer engeren Verflechtung der Arbeltsteilung. Dies zeigt 
sich daran, daß sich Städte zu Netzen und Partnerschaften zusammen­
schließen, um ihre Ressourcen zu sinnvollen Größenordnungen zu 
bündeln und die technische Zusammenarbeit zu vertiefen. So haben 
sich 32 Städte zu dem von der Gemeinschaft mitfinanzierten POLIS-
Netz zusammengeschlossen, das auf die Planung neuer Verkehrslen-
kungsysteme und eine bessere Konvergenz der neuentwiekelten Technik 
abzielt. Durch die Vernetzung bietet sich den europäischen Städten 
die Chance, ihre Wettbewerbsfähigkeit am Weltmarkt zu erhöhen. 
Aufgrund dieses Trends muß auf der Gemeinschaftsebene dem Problem 
der Entwicklung städtischer Siedlungsräume und den möglichen 
Chancen der Kontakte und Kooperation der Städte der Gemeinschaft 
untereinander stärker Rechnung getragen werden. Insbesondere 
dürften die Mitgliedstaaten Interesse daran haben, die 
Rahmenbedingungen der Entwicklung von Maßnahmen zur 
Stadterneuerung und der engeren Zusammenarbeit der Städte 
untereinander zu erörtern. 
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Land 11 che Entw i ckIung 
Auch wenn die Agrarproduktion der Gemeinschaft welter zugenommen 
hat, Ist ihr Anteil an gesamten BIP Insgesamt rückläufig. Knapp 
7,7 % der Erwerbsbevölkerung der Gemeinschaft Ist In der Land­
wirtschaft (einschließlich der Forstwirtschaft und der Fischerei) 
tätig, ihr Anteil sinkt aber ständig. Bis zum Jahr 2010 dürfte ihr 
Anteil gemeinschaftsweit nur noch die Hälfte dessen betragen. 
Gleichwohl wird die Landwirtschaft nach wie vor eine entscheidende 
Rolle bei der künftigen Entwicklung des ländlichen Raums spielen, 
nicht nur In wirtschaftlicher, sondern auch In sozialpolitischer 
Hinsicht. Letzteres gilt insbesondere auch im Mittelmeerraum, wo um 
das Jahr 2000 etwa 75 % der landwirtschaftlichen Bevölkerung der 
Gemeinschaft leben wird. 
Bei den Problemen des ländlichen Raums gemäß der Begriffsbestimmung 
der Kommlssionsmitteilung über die "Zukunft des ländlichen Raums" 
von 1988 zeigen sich deutliche regionale Unterschiede: 
in ländlichen Gebieten mit Regionen hoher Bevölkerungsdichte 
wie Norddeutschland und die Benelux-Staaten kann der Beschäfti­
gungsrückgang in der Landwirtschaft oft durch die Schaffung von 
Arbeitsplätzen in Industrie und im Dienstleistungssektor wett­
gemacht werden; dementsprechend ändert sich die Art der Boden­
nutzung-, 
In ländlichen Gebieten, in denen die Landwirtschaft zwar im 
Niedergang Ist, aber nach wie vor den größten Arbeltgeber für 
die Erwerbsbevölkerung darstellt, wie In Nordspanien, kommt es 
durch Überalterung der Landbevölkerung und mangelnde Beschäf­
tigungsalternativen zur Abwanderung und zu geringeren Wachs­
tumsaussichten für die Zukunft; 
in bereits entvölkerten ländlichen Gebieten, wie die Bergge­
biete Frankreichs, Teilen Irlands und Westschott lands, geht die 
Bevölkerungsdichte auf extrem niedrige Werte (weniger als 25 
Einwohner pro Quadratkilometer) zurück und ist das Potential 
zur Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeit begrenzt. 
Neu Ist der Rückgang landwirtschaftlichen Bevölkerung der Gemein­
schaft natürlich keineswegs. Ebensowenig ist die Abwanderung ge­
stoppt. Dadurch entstehen der Gemeinschaft Raumordnungsprobleme, 
über 80 % der Bodenfläche der Gemeinschaft entfällt auf die Land­
wirtschaft, wird aber nur von 10 bis 20 % der Bevölkerung bewohnt. 
Die Fähigkeit der ländlichen Gebiete, ihre Probleme selbst zu lö­
sen, wird dadurch begrenzt, daß das Pro-Kopf-Einkommen niedriger 
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als In den benachbarten Industriegebieten und daß die landwirt­
schaftliche Frwerbsbevölkerung überaltert Ist: so sind gegenwärtig 
mehr als 50 % der Landwirte über 55 Jahre alt (vgl. Tabelle 5). Der 
Anteil von Landwirten über 60 Jahre wird in den nächsten Jahren 
wahrscheinlich noch zunehmen. 
Die künftige Wirtschaftsentwicklung im ländlichen Raum wird immer 
mehr von außerlandwlrtschaftIichen Sektoren abhängen: Fremdenver­
kehr, Forstwirtschaft, Industrie. In manchen Regionen werden diese 
Nutzungsalternativen die Landwirtschaft ablösen, in anderen ledig­
lich ergänzen. Bereits 37 % der Landwirte in der Gemeinschaft gehen 
anderen Tätigkeiten im Zu- oder Nebenerwerb nach. Schätzungen zu­
folge wird dieser Anteil im Jahre 2000 50 % betragen. 
Falls die laufende GATT-Runde das vereinbarte Ziel der Drosselung 
der AgrarsubventIonen erreicht, so dürfte dies - zusammen mit der 
schrittweisen Anpassung der GAP - weitere Veränderungen der gemein­
schaftlichen Landwirtschaft und entsprechende Auswirkungen für die 
Wirtschaftslage in diesem Bereich zur Folge haben. Diese Anpassun­
gen dürften umweltfreundlichen Bewirtschaftungsweisen weiteren Auf­
trieb ver leihen. 
Daher bedarf es einer Abkehr von dem ausschließlich landwirtschaft­
lich geprägten Ansatz der ländlichen Entwicklung hin zu einem ganz­
heitlichen Konzept. Landwirtschaftliche, umweltpolitische und ande­
re Strategien der Wirtschaftsentwicklung müssen zu einem ganzheit­
lichen Ansatz verschmelzen, der auf die Erschließung des Poten­
tials eines jeden ländlichen Gebiets in der ganzen Gemeinschaft ab­
zielt. Ausbil dungs- und Fortbildungsmöglichkelten im ländlichen 
Raum sind Voraussetzung für das Aufhalten der Landflucht. Dabei 
könnten die Möglichkeiten der Medien, der Kommunikationstechnik und 
des Fernunterrichts genutzt werden. 
Die Reform der gemeinschaftlichen Strukturfonds spiegelt bereits 
diesen neuen Ansatz wieder. Die unter das Ziel Nr. 1 fallenden Ge­
biete der Gemeinschaft sind zumeist ländliche Gebiete. 5b-Gebiete 
sind es bereits definitionsgemäß. Von der Förderung im Rahmen der 
gemeinschaftlichen Förderkonzepte (GFK) einmal abgesehen, hat die 
Gemeinschaft die Aktion LEADER gestartet, die auf die Integration 
der ländlichen Gebiete in das gesamte Wirtschaftsgefüge abzielt 
(Erschließung des vorhanden Potentials jeder Region, Nutzung moder­
ner Technik), obwohl gegenwärtig der Gemeinschaft nur begrenzt Mög­
lichkeiten für die ländliche Entwicklung zur Verfügung stehen. 
Diesen Trends müssen sowohl die Gemeinschaft als auch die 
Mitgliedstaaten ihre ländliche Raumordnungspolitik anpassen. Zu 
fragen ist, wie den Problemen der geringen Bevölkerungsdichte und 
niedrigen Einkommen mit Diversifizierungsstrategien begegnet 
werden kann und welche Rolle die neuen Kommunikationstechniken zur 
Förderung der Ans led lung neuer Erwerbsmöglichkeiten im ländlichen 
Raum, Insbesondere bei der Entwicklung von städtischen Siedlungen 
in ländlichen Gebieten, spielen können. 
- 13 -
Grenzgebiete 
Nach der gemeinschaftlichen Definition (vgl. Karte 3) entfallen 
etwa 15 % des gesamten Gebiets der Gemeinschaft auf Grenzgebiete, 
in denen etwa 10 % ihrer Bevölkerung leben. Die Aufhebung der Bin­
nengrenzen In der Gemeinschaft dürfte für diese Grenzgebiete erheb­
liche Auswirkungen in bezug auf die Raumordnung haben. Im größeren 
europäischen Umfeld wachsen Ihnen neue Aufgaben zu, verglichen mit 
ihrer Randständigkeit in den Mitgliedstaaten und der daraus ent­
standenen nationalen und lokalen Verwaltungspraxis, die einer 
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit nach wie vor entgegenstehen. 
In Fragen der Raumordnung haben diese Gebiete den größten 
Beratungs- und Konzertierungsbedarf. 
Grenzgebiete haben bei der Raumordnungs- und Wirtschaftsplanung be­
sondere Standortnachteile: 
infolge Ihrer abseitigen Lage am Rande der Verkehrswege und 
Kommunikationsnetze, die seit jeher auf den nationalen Bedarf 
zugeschnitten sind, verfügen sie häufig über recht unterent­
wickelte Infrastrukturen und unzureichende grenzüberschreitende 
Verkehrswege; 
als durch die Grenzen oftmals von Ihrem natürlichen Einzugs­
gebiet abgeschnittene Handelszentren, die unter Handelshemm­
nissen leiden; 
unfähig, die öffentliche Versorgung im nationalen Umfeld 
sicherzustellen (Gesundheitswesen, Aus- und Weiterbildung) 
oder dazu gezwungen, Dienste zu duplizieren, die auf der 
anderen Seite der Grenze bereits vorhanden sind; 
angesichts unterschiedlicher Steuervorschriften, Sozialversi­
cherungssysteme, Sprachen und Beschäftigungspraktiken, welche 
die Arbeitsaufnahme jenseits der Landesgrenze erschweren. 
Die Beseitigung verwaltungstechnischer Hindernisse ist allein noch 
keine Garantie für die Herausbildung normaler Wirtschaftsbezie­
hungen über die Landesgrenzen hinweg. Es bedarf nachhaltiger, ge­
zielter Anstrengungen bei der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit 
der betreffenden Regionen. Die Annahme der Gerneinschaftsinitiative 
INTERREG war ein wichtiger Schritt in diese Richtung. Die Kommis­
sion wird die rechtlichen und verwaltungstechnischen Vorschriften 
für die grenzüberschreitende Wirtschaftstätigkeit in enger Abstim­
mung, mit den Mitglledstaaten prüfen und auf dieser Grundlage prü­
fen, ob weitere Maßnahmen zur Förderung von Planung und Zusammenar­
beit geboten sind. 
- 14 
Was halten die Mltglledstaaten von Maßnahmen zur Förderung einer 
konzertierten Planung in Grenzgebieten? 
6. Verkehrsnetze 
Ausbau und Verbesserung des Verkehrssystems können mit dem ständi­
gen Verkehrszuwachs voraussichtlich nicht mithalten, der zu einer 
Überlastung der Verkehrswege Insbesondere In den zentral gelegenen 
Regionen und den sonstigen Bevölkerungsschwerpunkten führt. Die Er­
weiterung des Hochgeschwindigkeitsnetzes wird sich nur auf einige 
Regionen der Gemeinschaft positiv auswirken. Eine bessere Anblndung 
der Randgebiete an das Zentrum kann Jedoch zur Entlastung der Ver­
kehrswege und zu einer ausgewogeneren Entwicklung beitragen. 
Im Straßenverkehr dürfte das Personenverkehrsaufkommen weiterhin 
rapide ansteigen, da sich immer mehr Personen einen Pkw anschaffen 
und diesen auch häufiger nutzen. Karte 4 zeigt die Verkehrsströme 
auf den Fernverkehrsstraßen in der Gemeinschaft auf. Der Zuwachs 
des Straßenverkehrs hat zu einer erhöhten Überlastung in Gebieten 
mit großer Bevölkerungsdichte wie den Benelux-Staaten und auf eini­
gen stark befahrenen Nord-Süd-Strecken wie der Rhônetal-Strecke, 
einigen Alpentälern und dem Korridor London-Dover geführt. Auf den 
Landverkehrswegen werden unweigerlich weitere Engpässe entstehen, 
falls die jährliche Zuwachsrate im Straßenverkehr nicht unter 1,3 % 
sinkt. Insbesondere dort, wo aufgrund der Bodenbeschaffenheit nur 
begrenzte Flächen zur Verfügung stehen, kann die Behebung dieser 
Überlastungsprobleme in Widerspruch zu den Erfordernissen des Um­
weltschutzes geraten. 
im Luftverkehr dürfte die jährliche Zuwachsrate für einige Jahre 
weiterhin über 6 % liegen. Das zunehmende Aufkommen an den Regio­
nalflughäfen ist die Hauptursache des Gesamtzuwachses (mit einigen 
ausgesprochen hohen Zuwachsraten Im Jahre 1989 wie 19,3 X in Bir­
mingham, 19,5 % in Porto, 20,4 X in Montpellier). Wachsendes Ver­
kehrsaufkommen und Überlastung sind jedoch auch auf den großen in­
ternationalen Flughäfen zu verzeichnen. Die Zahl der gemeldeten 
Verspätungen während der Hauptbetriebszeit verdreifachte sich im 
Zeitraum 1986-1987 und dann nahezu noch einmal im Zeitraum 1987-
1988. Karte 5 gibt einen Gesamtüberblick über den Personen- und 
Frachtverkehr auf den wichtigsten Flughäfen der Gemeinschaft im 
Jahre 1989. 
Beim Eisenbahnverkehr ist es nicht so sehr der Verkehrszuwachs, der 
Schwierigkeiten verursacht, sondern die Fähigkeit der Eisenbahnen 
mit der Entwicklung des Beförderungsbedarfs Schritt zu halten. 
Nachdem der Eisenbahnverkehr in den letzten Jahrzehnten gegenüber 
anderen Verkehrsträgern an Boden verloren hat, dürfte er nun bis 
zur Jahrhundertwende aufgrund des Ausbaus der Hochgeschwindigkeits­
netze und der Entwicklung verkehrsträgerübergreifender Beförde­
rungstechniken wieder zunehmen. 
- 15 -
Binnenwasserstraßen für Großfrachtschiffe sind nur In Deutschland, 
den Benelux-Staaten und In Ostfrankreich von Bedeutung. Das La­
dungsaufkommen Im Internationalen Verkehr ist gestiegen und macht 
nun 60 X des Gesamtaufkommens aus. Wenngleich die Gesamtlänge des 
Binnenwasserstraßensystems abnimmt, steigt doch seine Leistungs­
fähigkeit dank einer Reihe technischer Neuerungen. 
Obwohl es deutliche Anzeichen für eine bevorstehende Sättigung des 
europäischen Verkehrsnetzes gibt, stehen dem Bau neuer Verkehrswege 
mehrere Sachzwänge entgegen: 
finanziell: die Investitionen im Verkehrsbereich sind von 1,5 X 
des Gemeinschafts-BIP im Jahre 1975 auf 0,9 X Im Jahre 1985 zu­
rückgegangen; 
umweltpolitisch: neue Verkehrswege führen zu einer Verkehrs­
zunahme und somit zu mehr Umweltverschmutzung, was den Wider­
stand der Gemeinden gegen derartige Entwicklungen verstärkt; 
Nutzung des Luftraums: es stehen nur wenig Flächen zur Verfü­
gung, insbesondere für den Bau von Flughäfen in Nähe großer 
städtischer Ballungsgebiete. 
Der ständig wachsende Beförderungsbedarf stellt Europa vor Probleme 
mit elementarer räumlicher Tragweite. Die Vorteile des 
Binnenmarktes werden erst dann voll zum Tragen kommen, wenn die 
erforderliche Infrastruktur vorhanden ist. Dies ist das Hauptziel 
der gemeinschaftlichen Verkehrspolitik. Die Verhandlungen mit den 
EFTA-Ländern über einen gemeinsamen Wirtschaftsraum und die 
Öffnung Osteuropas (sowie die für den Transitverkehr entscheidende 
Zusammenarbeit mit der Schweiz, Osterreich und Jugoslawien) 
verleihen der umfassenden europäischen Dimension dieser Frage noch 
zusätzlich Bedeutung. Die Gruppe 'Verkehr 2000' befaßt sich zur 
Zeit mit diesem Fragenkomplex. 
Derzeit konzentrieren sich die regionalpolitischen Maßnahmen Im Be­
reich der Verkehrsinfrastruktur auf die Erschließung der peripheren 
Regionen. (Im Zeitraum 1975-1988 stellte der EFRE etwa 8400 Mio. 
Ecu zur Finanzierung von Verkehrs Infrastrukturvorhaben bereit. 
Hinzu kommen weitere 5900 Mio. Ecu für den Zeitraum 1989-1993.) Die 
Wirksamkeit dieses Ansatzes ließe sich Jedoch im Rahmen eines 
gemeinsamen Konzepts einer europäischen Raumordnung noch steigern. 
Ohne ein globales Vorgehen könnten zu den bereits bestehenden 
regionalen Ungleichgewichten neue hinzugefügt werden. Der Ausbau 
schneller Eisenbahn-, Straßen- und Flugverbindungen stellt eine 
merkliche Verbesserung dar, kann jedoch zu einer Teilung der Ge­
meinschaft in ungleiche Regionen führen. Ohne weitere Maßnahmen 
könnten die Lücken zwischen den Hauptverbindungen des Systems 
weiterbestehen und einige Randgebiete auch künftig nicht an das 
Netz angebunden sein. 
3) 
- 16 -
Eine genaue Vorhersage der Verkehrstrends und ihrer Auswirkungen 
trägt dazu bei, ein angemessenes Gleichgewicht zwischen den 
verschiedenen Verkehrsträgern zu erreichen - Insbesondere In 
Hinsicht auf die Umweltanforderungen. Die Schaffung von 
verkehrsträgerübergreifenden Netzen (wie sie bereits In der Schweiz 
eingeführt sind und In Frankreich geplant werden) In Verbindung mit 
moderner Teiematik kann eine rationellere Raumnutzung und einen 
verbesserten Umweltschutz bewirken. 
Durch die Wahl optimal gelegener Knotenpunkte zwischen den Hoch­
geschwindigkeitsnetzen läßt sich die Produktivität der Verkehrswege 
verbessern. So sind gute Anschlüsse zwischen den Hochgeschwindig­
keitsnetzen und Flughäfen von entscheidender Bedeutung für effi­
ziente Verkehrsverbindungen zwischen den stärker entwickelten Zen­
tren der Gemeinschaft, wo es wettbewerbsfähige Hochgeschwindig-
keitsverkehrdienste gibt, und den peripheren und abgelegenen Re­
gionen, für die der Luftverkehr weiterhin eine wichtigere Rolle 
spielen dürfte. 
Dagegen können sich schlechte Anschlüsse an andere Verkehrswege auf 
die Produktivität der Verkehrsnetze negativ auswirken. Bedient wer­
den die Flughäfen und Bahnhöfe für Hochgeschwindigkeitszüge häufig 
durch überaltete oder unzuverlässige Nahverkehrssysteme, wodurch 
die wirtschaftliche Bedeutung der Hochgeschwindigkeitsnetze ge­
schmälert wird. Der Bau neuer Hochgeschwindigkeitssysteme muß ein­
hergehen mit Investitionen in lokale Verkehrsnetze. 
Im Rahmen der gemeinschaftlichen Regionalpolitik wurde beim Ausbau 
der Verkehrsnetze das Schwergewicht auf die Vorteile der Anbindung 
der Randgebiete an das Zentrum gelegt. Diese Priorität muß beibe­
halten werden. Doch sollte jetzt nicht auch den Verbindungen der 
peripheren Gebiete untereinander mehr Bedeutung beigemessen werden? 
Wie sonst ließen sich neue durch die Hochgeschwindigkeitsnetze ver­
ursachte Ungleichgewichte vermeiden? 
7. Energieversorgung 
Der wachsende Energiebedarf erfordert eine engere Zusammenarbeit 
auf europäischer Ebene bei der Finanzierung, Planung und Bewirt­
schaftung des Versorgungsnetzes. 
Die gemeinschaftsweit bestehenden Überkapazitäten bei der Stromer­
zeugung werden bis 1995 abgebaut sein. Ein vorrangiges Ziel der Ge­
meinschaft wird es sein, eine bessere Verflechtung von Energieüber­
tragungsnetzen zu erreichen, um den Bedarf an neuen Kraftwerken und 
damit deren mögliche Auswirkungen auf die Umwelt gering zu halten. 
Weitere Hauptziele sind die Entwicklung von Techniken zur sauberen 
und wirtschaftlichen Nutzung der Kohle sowie zur sicheren Nutzung 
der Kernenergie. Die gegenwärtigen Energiekosten verlangen von der 
Gemeinschaft eine Verstärkung ihrer Maßnahmen zur Förderung der 
effizienten Nutzung aller Energieträger. 
17 -
Die Verfügbarkeit von Energieträgern wirkt sich noch Immer ent­
scheidend auf die Mobilität bestimmter Industrien aus. Ein lücken­
haftes Energieversorgungsnetz kann das regionale Entwicklungsge­
fälle welter vergrößern. Eine kohärente gemeinschaftliche Raumpla­
nung mit geeigneten Maßnahmen zur engeren Vernetzung könnte die 
Grundlage für effizientere Investitionen in die Energieversorgung 
bieten. Die Herstellung der europaweiten Vernetzung (zu der die In­
itiative REGEN einen erheblichen Beitrag leisten wird, insbeson­
dere bei Gas) wird besonders In den Grenz lagen spürbar werden. 
Erneuerbare Energieträger wie Wasserkraft und Biomasse dürften zur 
Deckung des Energiebedarfs im ländlichen Raum besonders geeignet 
sein. Durch eine bessere Interregionale Koordinierung dürften diese 
Energieträger einen erheblichen Anteil an der gesamten Pri­
märenergieversorgung erreichen. 
Bei der Wahl geeigneter Standorte für Kraftwerke, Flüssiggaslager 
und Energieversorgungsnetze ist den Umweltschutzbelangen Rechnung 
zu tragen. Die Standortwahl für Energieversorgungseinrichtungen 
kann besondere Probleme zwischen den Mitgliedstaaten hervorrufen, 
insbesondere in Grenzgebieten. 
In städtischen Siedlungsräumen ist die bessere Koordinierung der 
Raumordnungs- und Energieversorgungsplanung besonders von Vorteil. 
Dadurch kann der Energieverbrauch gesenkt werden, was zu einer 
Freisetzung von Mitteln für andere Zwecke sowie zu einer Verrin­
gerung der Luftbelastung führen kann. 
Die Mitgliedstaaten könnten sich mit Wegen befassen, wie 
europäische Energieversorgungsnetze künftig integriert werden 
können, um die Effizienz und die Sicherheit der gemeinschaftsweiten 
Energieversorgung zu gewährleisten, und wie sie besser an andere 
Versorgungsquellen im übrigen Europa sowie in Nordafrika 
angeschlossen werden können. 
8. Telekommunikation 
Für die Entwicklung und die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft der 
Europäischen Gemeinschaft spielt die Telekommunikation eine ent­
scheidende Rolle. Es wird geschätzt, daß weltweit der gesamte 
Marktwert der Datenverarbeitung und -Übertragung mehr als 500 Mrd. 
Ecu beträgt und daß bis zum Ende des Jahrhunderts über 60 Mio. Ar­
beltsplätze stark von Informationsdiensten und der Telekommunika­
tion abhängen. 
- 18 -
Das internationale Telekommunikationsaufkommen hat seit 1980 Jahr 
für Jahr um rund 20 % zugenommen und 1990 einen Stand von 30 Mrd. 
Minuten erreicht (was zum Teil auf die stürmische Entwicklung beim 
Telefax zurückgeht). 
Das phänomenale Wachstum der Produktion, Versorgung und Nutzung von 
TelekommunlkatlonseinrIchtungen vor läuft regional unterschiedlich. 
So haben große Ballungsräume den größten Anteil an der Telekommuni­
kation, Insbesondere die entwickeltsten Regionen der Gemeinschaft. 
In rückständigen Regionen der Gemeinschaft herrscht dagegen häufig 
eine UnterVersorgung mit TelekommunlkatlonseinrIchtungen und ein 
Informationsmangel betreffend Telekommunlkatlonsmlttel und 
-dlensten. 
Im übrigen faßt die neue Telekommunlkatlonstechnik in ländlichen 
Regionen generell langsamer Fuß, vor allem wegen der im Vergleich 
zu städtischen Räumen kostspieligeren Versorgung und Wartung von 
Telekommunlkatlonseinr ichtungen. 
Die Vollendung des Binnenmarkts wird durch den freien Verkehr von 
Informationen mit Hilfe von Telekommunikationsnetzen der Gemein­
schaft gefördert. Handel, Geldverkehr und andere DienstleIstungs­
bereiche, Transportwesen, Gesundheitswesen, zentrale und regionale 
Reglerungsgeschäfte sind immer stärker auf die Telekommunikation 
angewiesen. Die Gemeinschaft schafft die technischen und normativen 
Grundlagen für ein Breitbandnetz der Zukunft mit einem günstigen 
Kosten/Nutzen-Verhältnis. Die Gemeinschaft fördert die Schaffung 
von Kommunikationsnetzen für den elektronischen Datentransfer für 
kommerzielle Zwecke (TEDIS) und für den interinst I tutlonellen 
Datenaustausch der öffentlichen Verwaltungen (INSIS und CADDIA). 
Die Gemeinschaft plant ferner Rahmenvorschriften zur Gewährleistung 
eines effizienten, offen Zugangs aller Benutzer In der Gemeinschaft 
(Bereitstellung offener Netze). 
Es besteht deutlicher Handlungsbedarf für die Bewertung und Planung 
der mittelfristigen räumlichen Verteilung von Telekommunikations­
diensten zur Erzielung der notwendigen Konvergenz zwischen den Re­
gionen der Gemeinschaft untereinander, wobei diese Konvergenz eine 
ausgewogene Entwicklung in folgender Hinsicht erfordert: 
Ausbau der in den benachteiligten Regionen bereits bestehenden 
Dienste auf den In der übrigen Gemeinschaft herrschenden Stand; 
Einführung neuer fortgeschrittener Kommunikationseinrichtungen 
und -dienste in der ganzen Gemeinschaft, auch in den ländlichen 
und abseitig gelegenen Gebieten, und Gewährleistung des be­
nutzerfreund I Ichen Zugriffs für KMU und andere Benutzer In die­
sen Gebieten; 
Schließung etwaiger Systemlücken In den wichtigsten Telekommu­
nlkat lonsnetzen. 
- 19 -
Diese Ziele werden mit den Programmen STAR und TELEMATIK verfolgt. 
Die Mltglledstaaten dürften ein Interesse daran haben, näher zu 
erörtern, wie Ihre eigenen einzelstaatIIchen Strategien diese Raum-
Ordnungszielen gerecht werden und wie die Gemeinschaftsmaßnahmen 
fortentwickelt werden können sowie Insbesondere, mit welchen Mecha­
nismen die Rentabilitätshemmnisse für Investitionen in abgelegene­
ren, dünn besiedelten Regionen überwunden werden können. 
9. Forschung und Innovation 
Der Zusammenhang zwischen Investitionen (der öffentlichen Hand und 
der privaten Wirtschaft) In Forschung und Entwicklung, neue Pro­
dukte und Verfahren einerseits und regionalem Wirtschaftswachstum 
andererseits liegt auf der Hand. Es ist kein Zufall, daß in Regio­
nen mit relativ hohem Wirtschaftswachstumsraten auch relativ hohe 
Raten an Investitionen in Forschung und Entwicklung sowie in Inno­
vationen getätigt werden. Investitionen in diesen Sektoren sind 
eine Voraussetzung für eine nachhaltige Wirtschalftsentwicklung der 
Region. 
So wie es regional unterschiedlichen Wachstumsraten gibt, 
existieren auch Unterschiede beim Potential und der 
Leistungsfähigkeit der einzelnen Regionen im Hinblick auf die 
Forschung. Aus den von der Kommission durchgeführten Studien geht 
hervor, daß die FuE-Unterschiede zwischen den Regionen bei weitem 
größer sind als die sozialen und wirtschaftlichen Unterschiede. Um 
nicht ins Hintertreffen zu geraten, benötigt eine Region eine FuE-
Infrastruktur auf hohem Stand, qualifiziertes Personal und die 
Fähigkeit zum Technologietransfer. 
In der Gemeinschaft entfallen zwei Drittel der gesamten FuE-Aus-
gaben (der öffentlichen Hand und der privaten Wirtschaft) auf 
Deutschland, Frankreich und das Vereinigte Königreich. Innerhalb 
der Mitglledstaaten gibt es eine erhebliche Streuung. Die techno­
logische Lücke innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten klafft 
weiter auseinander als zwischen den Mitgliedstaaten. 
An manchen Standorten herrscht eine hohe Dichte von Telekommuni­
kations- und Datenverarbeitungsfirmen. In einigen Fällen ist dies 
durch die dort ansässigen Spitzenforschungszentren oder Hochschul­
forschungsinstitute zu erklären. Die von den Hochschuleinrichtungen 
wahrgenommenen Aufgaben der Ausbildung von Fachpersonal für For­
schung und Innovation sowie der Durchführung von innovativen Pro­
jekten für die Wirtschaft kann die Standortwahl für Investitionen 
beeinflussen. Die Konzentration entwickelt eine Eigendynamik, da 
nützliche Forschungsergebnisse weitere Investitionen bewirken. 
- 20 -
Dieser Konzentrationstrend wirft entscheidende Fragen von öffentli­
chem Interesse auf. Zwar kann die Forschungsinfrastruktur nicht in 
allen Regionen auf dem gleichen Stand sein, dennoch sollte jede Re­
gion über Technologietransferstrukturen verfügen, die es Ihr ge­
statten, sich die anderenorts erzielten Forschungsergebnisse zu­
nutze zu machen. In Fragen der Wissenschaft, Forschung, Entwicklung 
und des Technologietransfers muß die Europäische Gemeinschaft eine 
Rolle wahrnehmen. Mit den Forschungsprojekten des Rahmenprogramms 
für Forschung und Entwicklung und den aus Strukturfondsmitteln ge­
förderten Vorhaben wie der Initiative STRIDE setzt sich die Kommis­
sion für ein besseres regionales Gleichgewicht ein. Das gleiche 
Ziel wird mit dem wissenschaftlichen Programm COMETT verfolgt, das 
der schnellen Verbreitung von Forschungsergebnissen dient. Ferner 
hat die Kommission ein Programm namens SPRINT gestartet, das dem 
Ausbau der Infrastruktur für Innovationsdienste durch Schaffung 
innergemeinschaftlicher Netze dient und spezifische Maßnahmen für 
die rückständigen Gebiete einschließt. 
Die Mitgliedstaaten dürften ein Interesse daran haben, näher zu 
erörtern, auf welche Weise die umfassende regionale Verbreitung von 
Forschungskapazitäten gefördert und was dafür getan werden kann, 
daß die in den Regionen durchgeführte Forschung dem örtlichen 
Bedarf besser Rechnung trägt. 
10. UmweltqualItät 
Es herrscht immer größeres Einvernehmen darüber, daß Entscheidungen 
zur Wirtschaftsentwicklung die langfristigen Ressourcen- und Um-
weltkosten stärker berücksichtigen müssen. 
Ein gemeinschaftliches Konzept zur Bewältigung der Umweltprobleme 
ist auch deshalb erforderlich, um gemeinsame Bedingungen für den 
Binnenmarkt und ein gemeinsame Vorgehen zur Bekämpfung der Umwelt­
verschmutzung (Karte 6) zu gewährleisten. Die umweltpolitischen 
Herausforderungen,vor denen die Gemeinschaft steht, lassen sich wie 
folgt zusammenfassen: 
hohe Luftverschmutzung in industriellen Ballungsräumen: SO2-
und NOx-KonzentratIon in den größten Ballungsgebieten der Ge­
meinschaft (vgl. Karte 7); 
Wassergewinnungs- und -Versorgungsschwierigkeiten sowie das 
Problem der Gewässerverschmutzung; das erste Problem tritt Im 
Süden der Gemeinschaft häufig auf, ein Beispiel für das zweite 
ist die fortgesetzte Verschmutzung der Oberflächengewässer und 
des Grundwassers; 
Bodenerosion, insbesondere im Mittelmeerraum sowie die Boden­
belastung In Industriegebieten rückläufiger Entwicklung; 
Gefährdung des Naturerbes, bedrohter HabItäte und Arten; 
- 21 -
Konkurrenzdruck bei der Bodennutzung in Küstengebieten, in de­
nen es wegen fehlender Kontrollen zu erheblichen Umweltschäden 
kommt ; 
Umweltbedingungen spielen bei der Standortwahl und in der 
Fremdenverkehrsentwicklung einer immer größere Rolle; 
hohe Sanierungs- und Renaturlerungskosten, z.B. In den neuen 
Bundesländern Deutschlands. 
Das Gebiet der Gemeinschaft ist von einer vielfältigen Umwelt ge­
kennzeichnet. Der Süden ist artenreicher als der Norden: so gibt es 
In den Alpen ebenso viele Pflanzenarten wie In ganz Großbritannien, 
und In Italien sind 60 X der Blütenpflanzenarten sowie 70 X der 
Säugetier- und Lurchenarten der Gemeinschaft beheimatet. 
Art und Grad der Luftverschmutzung schwanken ebenfalls erheblich In 
Abhängigkeit von den Wirtschaftsbedingungen, der Gesetzeslage und 
-praxis. 
Bei der Reform der Strukturfonds wurde Wert darauf gelegt, die Um­
wel tbe lange In die gemeinschaftliche Regionalpolitik zu integrie­
ren. Die absoluten Ausgaben für Umweltprogramme steigen rascher an 
als je zuvor. Die gemeinschaftliche Initiative ENVI REG soll dazu 
beitragen, daß Wirtschaftsentwicklung und Umweltschutz stärker un­
tereinander koordiniert werden, insbesondere In den 
mittelmeerIschen Küstengebieten. 
Die Mitgliedstaaten dürften ein Interesse daran haben, zu den Prio­
ritäten bei Umweltschutzinvest it Ionen Im Rahmen der Regionalent­
wicklung Stellung zu nehmen. 
11. Von der Fischerei abhängige Küstengebiete 
Zusätzlich zu den 300.000 Fischern hat sich im Bereich der Fischer­
ei und der Landwirtschaft auch eine Reihe nebengelagerter Berufs­
zweige herausgebildet (Schiffbau, Verarbeitungsindustrie, Vermark­
tung usw.). 1986 waren in diesen Bereichen 1,15 X der erwerbstä­
tigen Bevölkerung der Gemeinschaft beschäftigt. 
Betrachtet man sämtliche Küstengebiete der Gemeinschaft, so konzen­
triert sich der Fischfang eindeutig auf bestimmte Regionen, in de­
nen er für die örtliche Wirtschaft von besonderer Bedeutung Ist. 
Diese Regionen sind sowohl auf dem europäischen Festland anzutref­
fen (Mittelmeerraum, Galicien, Andalusien, Bretagne, Westschott­
land, Irland, Jutland) als auch in Insel gebieten (Kanarische In­
seln, griechische Inseln, Sizilien, schottische Inseln, Bornholm). 
22 
Die Dezimierung der Fischbestände und die Einschränkung bestimmter 
traditioneller Fangtätigkeiten haben zu einem Rückgang bestimmter 
Regionen geführt. Die Notwendigkeit einer Umstrukturierung dieses 
Sektors mit dem Ziel eines besseren Gleichgewichts zwischen Fang­
möglichkeiten und Fangkapazitäten wird die regionalen Unterschiede 
noch verstärken. 
Die Aquakultur ist ein ebenso traditioneller wie moderner Wirt­
schaftszweig, der besonders stark auf bestimmte Umweltbedingungen 
angewiesen Ist. Seine Entwicklung und sein Potential sind von 
äußeren Faktoren (Umweltverschmutzung, Tourismus, Industrieent­
wicklung), aber auch von endogenen Faktoren (Versorgung mit Jung­
fischen, Konzentration) abhängig. 
Die Aquakultur bietet Alternativen für die Entwicklung der von der 
Fischerei besonders abhängigen Regionen, sofern ihr Ausbau in einem 
weiter gefaßten Kontext erfolgt, der andere menschliche Aktivitäten 
einbezieht. 
Umstrukturierung und Entwicklung der Fischwirtschaft und der Aqua­
kultur sollten in einen Rahmen gestellt werden, der es den zahl­
reichen öffentlichen und privaten Beteiligten in den Bereichen 
Raumplanung, Industrieentwicklung, Tour Ismus oder Urbanisierung 
ermöglicht, auf regionaler Ebene zusammenzuarbeiten. 
Muß nicht trotz der Schwierigkelten eines erfolgreichen Fischerei­
managements, die über den rein regionalen Kontext hinausgehen, auch 
ein regionaler Ansatz gefördert werden, um die wirtschaftlichen und 
sozialen Probleme zu lösen, vor die sich die Fischwirtschaft ge­
stellt sieht? Auch wenn die Bewirtschaftung der Fi schereiressourcen 
eine Aufgabe von Gemeinschaftsdimension ist, erscheint es notwen­
dig, eine engere Zusammenarbeit zwischen den von diesen Problemen 
betroffenen lokalen Behörden zu fördern. 
III. Ausblick 
Wie bereits ausgeführt, soll diese Unterlage den Anstoß für eine 
Erörterung der vorgenannten Problemkreise geben. Gegen Ende 1991 wird 
die Denkschrift EUROPA 2000 von der Kommission vorgelegt werden. Darin 
sollen laufende und absehbare allgemeine Entwicklungen in der 
Gemeinschaft bestimmt, die Auswirkungen all dieser verschiedenen Fak­
toren auf die Flächennutzung und damit auf die soziale und wirtschaft­
liche Entwicklung zusammengefaßt, die gegenseitige Abhängigkeit der 
Regionen untersucht und die möglichen Strategien entwickelt werden. 
Dazu wird die Kommission eine Reihe von Studien ausarbeiten. 
- 23 -
Die erste Studienreihe folgt dabei einem gemeinschaftsweiten Ansatz und 
befaßt sich mit den Entwicklungen, welche die Flächennutzung im näch­
sten Jahrzehnt prägen, darunter einige der vergenannten: Bevölkerungs­
entwicklung und Wanderung, Standortfaktoren für Industrie und Dienst­
leistungsgewerbe, Entwicklung In den Bereichen Energie, Telekommunika­
tion, Fremdenverkehr und Freizeit, Verstädterung und künftige 
Funktionen der Städte, Ressourcenbewirtschaftung und Verschmutzung, 
Auswirkungen der Entwicklung In den Anrainergebieten Im südlichen und 
östlichen Mittelmeerbecken, In Mittel- und Osteuropa sowie In 
Skandinavien. 
In einer zweiten Studienreihe soll untersucht werden, wie geographisch 
benachbarte Gebiete unabhängig von den Landesgrenzen die Flächen- und 
Ressourcennutzungsproblematik einschätzen. Gegenstand dieser Untersu­
chungen sind die Atlantik- und Mittelmeeranrainer, die Alpengebiete so­
wie die Gebiete Im zentralen Mittelmeerraum sowie die Nordseeanrainer. 
Ferner soll eine systematische Sichtung und Aktualisierung der 
Ergebnisse und Daten der Studien aufgebaut werden. 
Bei der Erstellung dieses Dokumentes, die als Bezugsrahmen fungieren 
soll, wird die Kommission auf die Unterstützung der Mitgliedstaaten 
zurückgreifen und das Europäische Parlament um Stellungnahme ersuchen. 
Sie Ist ferner der Auffassung, daß die in diesem Papier behandelten 
Fragen zu denen gehören, die auf lange Sicht die weitere Beteiligung 
regionaler und lokaler Behörden an den Erörterung der Leitlinien auf 
Gemeinschaftsebene, die sie unlängst bei Ihrer Stellungnahme zur poli­
tischen Union vom 21. Oktober 1990 vorgeschlagen hat (K0M(90) 600), 
rechtfertigen. An erster Stelle wird sie die regionalen und lokalen Be­
hörden Im Rahmen des beratenden Ausschusses sowie Im Rahmen von Semina­
ren und Sachverständigentagungen hören. 
- 24 -
ANJJANfi : KARTEN UND TABELLEN**> 
KARTEN 
1. Prognose der Altersstruktur : Prozentualer Anteil der Bevölkerung 
über 65 Jahre im Jahre 2010 
Quelle : KEG/Nether lands Economic Institute 
2. Bevölkerungsdichte und Städtische Zentren 
Quelle : KEG Eurostat Regio Datenbasis, GD XI COR INE Settlement 
database 
3. Grenzregionen 
Quel le : KEG 
4. Luftverkehr : Wichtige Flughäfen. Flugbeweounqen. Passag lere und 
abgefertigte Fracht (1989) 
Quelle : ADP, Aéroport de Paris 1990 
5. Autobahnnetz und Fahrzeugströme (1985) 
Quelle : Vereinte Nationen, Census (Prof.l.B.F. K0RM0SS) 
6. Luftverschmutzung : Schwefel ablagerungen nach Ursprung 
Quelle : Environmental Resource Ltd. 
7. Luftverschmutzung : Schwefeldioxid Emission 
Quelle : KEG DG XI CORINAIR Datenbasis 
TABELLEN 
1. Altersgliederung der Bevölkerung Europas 
2. Altersgliederung der Erwerbsbevölkerung 1990-2015 
3. Verteilung der wichtigen städtischen Ballungsräume nach 
Mitglledstaaten 
4. Verstädterungsgrad und urbanes Wachstum in Mitgliedsstaaten 
5. Landwirte In der EG nach Altersgruppen 
(*) Untersuchung, Datenverarbeitung und Kartographie durch GD XI 
(C0RINE Datenbasis) und Professor I.B.F. K0RM0SS. Die meisten 
Karten und Tabellen waren vor der Vereinigung vorbereitet und 
enthalten daher keine Angaben für die neuen Bundesländer. 
Table 1 
Popul.it i «in pyr.imtfk, /il»vil M» •» (• 1 llflfl > .in»! -vliirr-. (2) 
(projrctr«! fnrfilily) Table 1 
Popul.it inn pyr.imtrk, .lli-.filutr (• 1 llflfl > .in»! vi i.irr-. (7.) 
(projrclr«! fnrfilily) 
Source : Demographie Evolution through tiw In European Regions, 
Netherlands economic Institute, August 1990 
Table 2 
Ageing of the I .iltour force 199fl-?01r» (V. in .inr rjrnop) 
(projectrrl fertility »inr! ptojer.tnl .irtivity r.ili»,) 
Country 
Belgium 
Denmark 
Franca 
Germany 
Greece 
Inland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
Spain 
United Kingdom 
EC-12 .•p,e 11- /'* 
»990 2000 201 •> 
14.6 12.2 II. 0 
20.4 15.9 16.0 
16.1 13.2 M.1 
18.3 12.5 13.0 
14.2 12.4 9.2 
21.7 22.4 15.3 
18.7 13.9 12.5 
16.5 13.9 14.1 
. 18.0 13.0 14.5 
22.3 18.8 13.5 
21.4 18.0 13.0 
21.5 17.0 18.4 
18.9 14.7 14.3 ,ip,n 50 •• 
1990 7000 2013 
14.1 14.3 19.2 
19.1 24.1 27.5 
17.4 18.7 22.3 
21.8 22.3 30.0 
25.5 23.1 26.4 
18.3 18.0 20.3 
19.6 19.4' 24.2 
17.1 18.8 24.3 
14.2 17.7 22.6 
21.0 19.5 25.2 
18.7 16.5 21.7 
20.2 22.2 25.9 
19.5 20.0 24.9 
Source : Demographic Evolution through time in European Regions. 
Netherlands Economic Institute, August 1990. 
Table 3 
Distribution of major metropolitan areas by Member State 
Country Number of major % of National 
metropolitan Areas population living In 
major metropolitan areas 
(1981) 
Belgium/Luxembourg 4 69 
Denmark 2 46 
France 22 48 
Germany 28 63 
Greece 2 45 
Ireland 1 40 
Italy 17 46 
Nether Iands 4 44 
United Kingdom 24 54 
Spain 16 57 
Portugal 2 60 
EEC 12 122 53" 
Source: "Urban Problems and Regional Policy In the European 
Community", CEC/Readlng University, 1988, p10. 
Table 4 ürbanisation degree and urban growth 
Urban pcpulation Average annual growth 
es a percentage of rate (in percent) 
total population 
Hot««.- Th« Crovui JUlas tr« c*leulat»d free Ihn World Unk'i 
•a%4a*t«s. IICIUM ef «Uffartnt n»tion».l daflrUllona ef vh*t 
it urten, eross-eeuntry coap&rl»on* sheuld o« lnt«rpr«t»d 
with e*irtion. 
Soure«: Vorld D«v«Xep»ant *»port l»tO. •©. 23S-239 
and 244-243 Countries 
Belgium 
Denmark 
France 
Germany (F.R.) 
Germany (D.R.) 
Greece 
Ireland 
Italy 
Luxeabourg 
Netherlands 
Portugal 
Spain 
United Kingdom 
Austria 
Switzerland 1965 
93 
77 
67 
79 
73 
48 
49 
62 
S6 
24 
61 
11 
51 
52 1988 
97 
86 
74 
86 
77 
62 
5E 
68 1965-80 
0.4 
1»! 
1.3 
0,7 1980-88 
0,2 
0,3 
0,5 
°»1 
(HO flOMT** «VAll*il») 
2.0 
2,1 
1,0 
(no figur«* »vaälaJsl«) 
es 
22 
77 
c 2 
57 
61 1,2 
1,7 
2,2 
0,5 
0,8 
1,0 1,3 
1,1 
0,5 
0,5 
1,9 
1,3 
0,4 
0,6 
1.3 
Table 5 
FAJWERS IN THE EC BT AHE CSGUP IM PEKCEMTAGE 
Source : Euroetat and 1989, Agriculturel Report of the Federst Goverranent. Born. Aoe 
wder 45 
45 • 55 
55 - 65 
over 65 lelgiua 
33.4 
30,6 
27.2 
8.8 Deraaark 
2*.4 
24.4 
26.4 
1°.7 Germany 
33.4 
35.0 
25.6 
6.2 Greece 
21.0 
25.7 
26,6 
26,6 Spain 
20,6 
27,7 
20,1 
23,5 Frimce 
25.3 
26,3 
33.1 
15.2 Irclimd 
24.7 
2^.7 
26,3 
22.3 Italy 
18,9 
25,4 
30.3 
25.4 Lux. 
28.4 
26,7 
25,6 
19.3 Kdls. 
31.7 
28.2 
27.7 
12.4 Portugal 
25.0 
25.6 
24,8 
24.6 IX 
26.5 
25,0 
27.4 
21.0 EC12 
22.7 
26,9 
28.7 
21.7 








ISSN 0254-1467 
KOM(90) 544 endg. 
DOKUMENTE 
DA 01 
Katalognummer : CB-CO-90-579-DE-C 
ISBN 92-77-66041-4 
VERKAUFSFREIS bis 30 Seiten: 3,50 ECU pro 10 weitere Seiten: 1,25 ECU 
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