ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)66
Vol.1980/0024

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)66 endg .
Brüssel -den 22.Februar 1980
L
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BERICHT DER KOMMISSION ANDEN RAT
ÜBER DIE LAGE AUF DEM GEMEINSCHAFTLICHEN RAPSMARKT
K0M(80 )66endg .

BERICHTDERKOMMISSION überdieLageaufdemgemeinschaftlichen Rapsmarkt
Λ
1.liafCihfufia
ImRahmenderPreisbeschlüsse für1979/1980Wurdedienachstehende Erklärungin
dasProtokollderRatstagung vom18.bis22.Juni1979aufgenommen .
"DerRat
1.nimmtdieErklärungderKommission zurKenntnis,wonachsieentsprechend der
vonihr1978eingegangenen Verpflichtung
-dieFragederVerwendung derRapssamensorten "00"zügigweiterprüfen wird,
-demRatvordem31.Dezember1979einendiesbezüglichen Berichtvorlegenwird,
demgegebenenfalls aufgrunddergewonnenen Erfahrungen einVorschlagfürMaß­
nahmenbeigefügtwird; "
2.bittetdieKommission,vordem1.Oktober1979geeignete MaßnahmenzurVerbes^-
serungderLagedesgemeinschaftlichen Rapssamen-undRapsölmarktes vorzuschlagen
diedazubestimmtsind,füreinenregelmäßigen Absatzdergewonnenen Erzeugnisse
biszumerforderlichen Wiederaufschwung desBinnenverbrauchs derGemeinschaft
zusorgen." -
2.Wirtschaftliche LageimRapssektor <
Esistzweckmäßig,nocheinmalaufdieoesentlichen MerkmaledesRapssektors in"
'derGemeinschaft hinzuweisen .DieRapsanbaufläche beträgtseit1973imSchnitt .
500.000hamitnurgeringenAbweichungen vondieserNorm(sieheTabelleI)..
HinterdieserGesamtz.ifferverbergensichjedocheinAnbauflächenrückgang zwischen
1974und1978inallenursprünglichen Mitgliedstaaten mitAusnahmeDeutschlands ,
eineVerdreifachung derFlächeimVereinigten Königreich undeineZunahmein
Dänemark.
GrößereSchwankungen alsdieAnbaufläche wiesinfolgewechselnder klimatischer
Verhältnisse undErträgedieProduktion auf,diezwischen938.000tund1.230Miot
lag.DieHaupterzeuger sindinabnehmender Reihenfolge :Frankreich,Deutschland,
dasVereinigte Königreich und/Dänemark.DieÖlsaatwirdindendreierstgenannten
Mitgliedstaaten verarbeitet,wobeifastdiegesamtedänischeErntezurVerarbeitung
nachDeutschland verbracht wird.
DieEinfuhren warenjährlichen Schwankungen unterworfen .NachdemsieimGefolgeder
Antierukasäurekampagne ab1973zunächstzurückgingen ,habensieimLaufederletzten
dreiJahre(TabellenIIundIII)wiederzugenommen,wasaufeinenWiederanstieg der
Rapsnachfrage inderGemeinschaft schließenläßt.ImWirtschaftsjahr 1978/1979er­
reichtendieEinfuhreneinenUmfangvon419.000t.

1-2-
Die für197971980 vorliegenden Zahlen lassen erkennen ,daßdieser Trend der
steigenden Nachfrage anhält «DieGemeinschaft führt außerdem jährlich etwa
250.000 tRapsschrot ein .
Somit steht fest ,daßdieKommission ihren Rapssamenbedarf nicht vollständig
selbst decken kann .Außerdem macht das ausRaps gewonnene ölnur etwa 11%des
jährlichen Verbrauchs derGemeinschaft anpflanzlichen ölen aus,undRapsschrot
stellt lediglich 4%desGemeinschaftsbedarfs aneiweißhaltigem ölschrot dar .
DieGrundelemente des Stützungssystems fürRaps werden nachstehend beschrieben .
DieÖlmühlen kaufen Rapssamen vonGemeinschaftserzeugern zueinem Preis ,der ,
mindestens demIntefventionspreis entspricht ..Sieerhalten eine Beihilfe ,die
dem Unterschied zwischen dem Zielpreis unddöm Weltmarktpreis für diese Saaten
entspricht .DieBeihilfe drückt dieKosten dergemeinschaftseigenen Rapsölsaat
fürdieÖlmühlen aufdasNiveau desWeltmarktpreises herab ,sodaß das ausSaatgut
gemeinschaftlichen Ursprungs gewonnene ölund Schrot mit den von Drittländern ge­
lieferten Erzeugnissen konkurrieren kann ,die indieGemeinschaft mitniedrigem
Zoll oder zollfrei eingeführt werden . ■' v
3.Überprüfung des Systems
Nach gründlicher Prüfung des Rapsmarktes inZusammenarbeit mit denMitgliedstaaten
kam dieKommission zudem Schluß ,daß diegemeinsame Marktorgamsation für Raps
Zufriedenstellend funktioniert unddenInteressen vonErzeugern ,Ölmühlen undVer­
brauchern gerecht wird . . f
a)ImRahmen derBeihilferegelung fürRaps -undRübsensamen konnte dieerzeugte
ölsaatmenge jedes Jahr problemlos abgesetzt werden .Dazu istzubemerken ,daß
die Verkäufe andie Intervention nur einen verschwindend kleinen Teil der Ernte
ausmachen undnie 1%derGesamtproduktion überschritten haben (siehe Tabelle IV).
b)Obwohl dieÖlmühlen frei zwischen gemeinschaftserzeugten undeingeführten Olsaate
wählen können ,hatdasSystem derGemeinschaftspräferenz iTffren stets genügend •
Anreiz geboten ,dengesamten inder -Gemeinschaft erzeugten Raps aufzukaufen .
c)DieKosten fürden ERGFL waren nieübermäßig hoch (Tabelle V),besonders ver­
glichen mitdenKosten fürdieStützung anderer Erzeugnisse ,die inbezug auf
dieBodennutzung mitRaps kbnkurrieren ,imÜberschuß vorhanden sind und im
Gegensatz zumRapssamen teuer ausgeführt werden müssen .

d)MüAusnahmedesZeitraums,indemder>FeldzuggegendieErukasäure seinenHöhe--
punkterreicht«/erfolgtederAbsatzdesausgemeinschaftseigenem Rapssamenerzeug­
tenÖlsohneSchwierigkeiten ,undesbildetensichkeineanomalenVorräte.DerAbsatz
vonRapsschrotistvölligproblemlos gewesen.
DaherkommtdieKommission zudemSchluß,daßeskeinenGrundgibt,derwesentliche Ver­
änderungen desbestehenden Stützungssystems fürRapsrechtfertigen würde..
Geringfügige Änderungen sindjedochunterUmständenangezeigt.
Stellungnahme derKommission
DieKommissionistsichbewußt,daßesdenitalienischen Ölmühlennichtmöglichist,
größereMengenRapssamenmitUrsprunginderGemeinschaft zukaufen,daeinerseits die
italienische Rapssaaterzeugung verschwindend geringistundandererseits dieitalienischen
Ölmühlengeographisch weitvondenProduktionsgebieten inderGemeinschaft entferntsind.
Umder-italienischen Ölmühlenindustrie dieMöglichkeit zugeben,sichderneuendurch
diegemeinsame Marktordnung geschaffenen Situation anzupassen,wurdedieserIndustrie
mitRücksichtaufihreEntfernung vondengemeinschaftlichen Rapserzeugergebi«ten seit
1967einevorübergehende BeihilfealsAusgleichfürTransportkosten gewährt.DieseBei­
hilfewurdezunächstfürdreiJahrevorgeschlagen ,bliebjedochbis1974inKraft.Sie
sollteeineNachfrage nachRapssameninItalienschaffen.SeitihrerAbschaffung ist.in
ItaliensehrwenigRapssamenmitGemeinschaftsursprung gekauftworden,unddieitalie­
nische -Nachfrage nachRapsölistimgleichenZeitraumzurückgegangen .
Dieitalienische Regierunghatzumwiederholten MaldieWiedereinführung einerTrans-
portbeihilfe fürvonderitalienischen IndustriegekaufteGemeinschaftsrapssaaten be­
antragt.DieKommissionistnichtbereit,einengünstigen BescheidaufdiesenAntrag
zugeben.DieseVerfügung würdeimGegensatz zumPrinzipdesfreienHandelsverkehrs
mitnatürlichen Bedingungen zurPreisbildung stehen.Siewürdeeinekünstliche Nachfrage
nachRapssaaten inItalienschaffenundausdiesemGrundeGefahrlaufendenMarkt
diesesProdukts zustören.
DieKommission ,istderAnsicht,daßdieitalienischen ÖlmühlendieVersorgung mitin
derGemeinschaft erzeugtenÖlsaatendurchdieErzeugung vonSonnenblumenkernen sichei–
stellenkönnte.

DieGemeinschaft erzeugtjährlich120.000bis220.000tSonnenblumenkerne .
*
DiesevoralleminFrankreich undItalienerzeagteMengekonnte ,stetsohneSchwie­
rigkeitenabgesetzt «werden.DieEinfuhren anSonnenblufnenkernen indieGemeinschaft \
überschritten vor1976nurSelten250.000tjährlich.Seit1976sinddieEinfuhren
jedocherheblichgestiegen undwerden1979voraussichtlich 1Millionterreichen.
InItaliensinddieEinfuhren von1.000timJahre1976auf16.000timJahre1977
und90.000timJahre1978gestiegen.
DieDieErzeugunginderGemeinschaft istnichtingleichemMaßewiedieNachfrage
gestiegen,dadiePreisrelation zwischenSonnenblumenkernen einerseits undanderen
hinsichtlich derAnbauflächen konkurrierenden Ölsaaten-insbesondere Mais-anderer­
seitsnichtausgewogen warunddazugeführthat,daßdieSonnenblumenerzeugung ver­
nachlässigt wurde. ,
Wenndieses.PreisverhäItnisberichtigt würde,könntemiteiner Zunahme
derSonnenblümenkernerzeugung inItaliengerechnet werden.IndiesemFallwäredie
italienische Industrieaufgrundihrergeographischen LagebeimAnkaufdieserSaaten
imVorteil.« *•
VonMitgliedstaaten wurdenmehrereandereFragenzurSprachegebracht,diesich
aufspezifische Problemederbetreffenden Länderbezogen.DieersteFragebetrifft
diealsdoppelthull bekannten'Rapssorten (mitniedrigemErukasäure-undGlukosino-
latgehalt),dieinderErklärungunterPunkt1genanntwerden.
Entsprechend dieserVerpflichtung hatdieKommissionweiterdieverschiedenen
AspektederDoppeltnull-Rapssorten untersucht,umihreBedeutungfürdieGemein­
schaftzubeurteilen undfestzustellen ,obGemeinschaftsmaßnahmen zurFörderung
ihrerErzeugungangebracht wären. '
DieKommission kamzudem.Schluß,daßdieneuenRapssorten angesichts derQualität
desdarausgewonnenen Rapsschrotes eineeindeutige Verbesserung imVergleich zuden
normalerweise verwendeten Sortendarstellen .EsdürftedaherimInteresse derGe­
meinschaftliegen,daßdieseQuellevonQualitätseiweiß zurVerfütterung ingrößerem
Maßegenutztwird.
BestimmteProblemehabendieumfassendeVerwendungvonDoppeltnull-Raps behindert.
DerHauptnachteil ist,daßesdieDoppeltnull-Sorten bishernurfürSommerrapsgibt.
Sommerraps machtjedochnur13%derGemeinschaftserzeugung ausundwirdhauptsäch­
lichinDänemarkangebaut,^sodaßdieVerwendung vonDoppeltnull-Samen inder
PraxisaufDänemarkbeschränktist.AußerdemsinddieErträgenachwievorniedriger ,
alsbeidenherkömmlichen Sorten;undtrotzseineshöherenNährwertes sinddie
Futtermittelhersteller nochnichtbereit,einePrämiefürDoppeltnull-Rapsschrot zu
zahlen.DaherbestehtfürdieErzeugervorläufigkeinAnreiz,dieseErzeugungaus­
zuweiten...

DiedänischeRegierungschluginihremdiesbezüglichen Memorandum andenRatvor,
einezusätzliche BeihilfefürDoppeltnull-Raps zuzahlen,umseineVerwendung zu
fördern.DieKommission befürwortet dieseLösung'nicht,undzwareinmalwegender
sichdarausergebenden KontrolIprobleme undzumandernwegender.Ausgaben,dieent­
stehenwürden,wenninderGemeinschaft durchwegvorwiegend Doppeltnull-Sorten ange­
bautwürden.AußerdemistdieKommissionnichtüberzeugt,daßmit'einerweiteren
Ausdehnung derSommerrapsanbauflächen inDänemarkzurechnenist.,
DieKommission wärejedochbereit,einebesondere,zeitlichbegrenzte Prämiebei
derIntervention fürDoppeltnul l-BamenfüretwadreiJahreinBetrachtzuziehen.
DamitwürdedenDoppeltnull-Samen verwendenden ErzeugerndieMöglichkeit gegeben,
einenhöherenPreisfürihrErzeugnis zufordern.BesondereKontrollprobleme würden
sichdarausnichtergeben.Ebensowenigdürftenzusätzliche AusgabenfürdenEAGFL
entstehen .Angesichts derimStützungssystem enthaltenen Gemeinschaftspräferenz
glaubtdieKommissionnicht,<daßdieseMaßnahmeeineErhöhungderzurIntervention ­
,angebotenen MengenzurFolgehätte.
UmjedochdieseGefahrzuvermeiden,könntedieKommission dieMöglichkeit untei–
suchen,denAbstandzwischenGrundinterventionspreis undZielpreis zuerhöhen,indem
sieletzteren umeinenhöherenProzentsatz alsdenersterenanhebt,wasimübrigen
zueinembesserenWarenabfluß indiesemSektorbeitragenwürde.'
Wiebereitserwähnt,gibtesDoppeltnull-Sorten nurfürSommerraps;dieForschung
beschäftigt sichjedochderzeitmitderEntwicklung von"00M-Wintersaat .
DieKommissionistbereitvorzuschlagen ,daßdieGemeinschaft einenhöheren
finanziellen BeitragzudiesenForschungsarbeiten leistet.DieskönnteimRahmen-
desProgrammsfürpflanzliches EiweißgemäßdemRatsbeschl-aß^vom 30.Oktober1978
übergemeinsame undkoordinierte ProgrammefürAgrarforschung geschehen.
6.DasnächsteProblembesteht .hauptsächlich inFrankreich undbetriffteineReihe
kleinerÖlmühlen,dievondenProduktionsgebieten derEinfuhrsaaten weitentfernt ;
liegenunddahergezwungensipd,nurRapssamenmitGemeinschaftsursprung zuverar­
beiten.WenndieAusmahlmarge fürRapsübereinenlängerenZeitraumungünstigist,
müssendieseBetriebezwangsläufig mitVerlustarbeitenoderschließen,dasie
nichtdieMöglichkeit haben,eingeführten RapssamenoderandereGrundstoffe zu,ver­
wenden d *
ObwohldieKommissionnichtdieAuffassungvertritt,daßesdieRolledesÖlsaaten-,
stützungssystems ist,derbetreffenden IndustrieGewinnspannen zugewährleisten ,
anerkenntsiedennochdieAnfälligkeit derbetreffenden Kleinbetriebe .Einezweck­
mäßigeLösungkönnteineinerÄnderungderRechtsvorschriften bestehen,wonachdie
Möglichkeit geschaffen würde,daßbeinegativenAusmahlmargen übereinenlängeren
ZeitraumdieandemTaggeltendeBeihilfeangepaßtwerdenkönnte,umsicherzustellen
daßsiezurDeckungderAusmahlungskosten ausreicht.DieseAnpassungwürdenichtfür

i-6-
imvorausfestgesetzte Beihilfengelten.DerVorteilwäremithinweitgehendauf-die v
obengenannten kleinenundungünstiggelegenen Unternehmen begrenzt,dadiegrößeren
BetriebedieBeihilfegewöhnlich imvorausfestsetzen undnurseltendenTageskurs
verwenden.Normalerweise werdennur5öderErntemitdemtäglichenBeihilfesatz aus-
gemahlen,unddievorstehend beschriebene außergewöhnliche Maßnahmedürftekaumeine
erhebliche ErhöhungdieserMengezurFolgehaben.
Umzuverhindern,daßdernormaleIntegrationsprozeß inderÖlmühlenindustrie beein­
trächtigtwird,dürfteeszweckmäßig sein,dieseMaßnahmeaufeinenZeitraumvonbei­
spielsweise dreiJahrenzubegrenzen. ^ -
AbgesehenvonderMöglichkeit,dievorstehend beschriebene Anpassungvorzusehen,hält
dieKommission esnichtfürzweckmäßig,dieAnregungen derfranzösischen Noteaufzu­
greifen,diederKommission am18.September 1978übermittelt wurde.
Hauptpunkt dieserAnregungenbetrifftdieEinführung einesInterventionssystems für
Rapsöl. "■
NachPrüfungderfranzösischen NotedurchdieRatsdienststellen hatsichherausgestell
daßeinsolchesSystemnichtnotwendigistumdasguteFunktionieren dergemeinsamen
,Marktorganisation fürRapssicherzustellen .AußerdemscheinteinesolcheMaßnahme auch
nichtzweckmäßig >denninsbesondere unterAnfügungderIntervention andasRapssaat-
niveauwürdesiedasPrinzipeinerDoppelgarantie fürdenselbenBereicheinführen;
undindemsiederIndustrie,dieGemeinschaftssaat verarbeitet,eineGewinnspanne
versichert,würdesieeineVerzerrung zwischendieserIndustrie undderjenigen,die
eingeführte Saatenverarbeitet,hervorrufen .
7.DasletzteProblembeziehtsichaufdaskürzlichvonderbritischen Regierungvorge­
legteMemorandum überUnternehmen,dieeinneuesVerfahrenderBearbeitung vonRaps
zurunmittelbaren Futterbeimengung anwenden.DieseVerwendungistimderzeitigen
Stützungssystem nichterfaßt.
Angesichts derTatsache,daßdieGemeinschaft Nettoeinführer vonRapssamenist,
liegtesaufderHand,daßdieErzeugerüberausreichende Absatzmärkte fürihrePro­
duktionverfügen.AußerdembezweifeltdieKommission,daßeswirtschaftlich vertret­
barist,einVerfahrenanzuwenden,beidemeinhochwertiges ölwieRapsölfürFütte-
i
rungszwecke verwendetwird.Schließlich würdedieKontrolledieserVerwendung erheb­
licheadministrative Problememitsichbringen.AusdiesenGründenhältesdieKom­
missionntchtfürangebracht,eineÄnderungderderzeitigen RegelungimSinnedes
britischen Memorandums vorzuschlagen .
τ

7
TABELLE I:Rapssamenerzeugung ander Gemeinschaft
in1.000 ha * ... in 1.000 t
1973 /74 ,516,4 1.058,3
1974 /75 539,0 ' 1.090,0
1975 /76 489,6 937,9
1976 /77 497,9 1:022,8
1977 /78 495,8 953,1
1978 /79 513,1 1.230,0
Quelle :EUROSTAT :
TABELLE II:Einfuhr und Ausfuhr von Rapssamen in1.000 t
Einfuhr . Ausfuhr .
1973 /74 - 386 47
1974 /75 • ,■ 167 220
1975 /76 150 59
1976 /77 399 46
1977 /78 - -207 3
' * s
1978 /79 419 3
Quelle :EUROSTAT 'v
TABELLE III :Inder Gemeinschaft ausgemahlene Rapssamen (1)
Gem.einschaftsursprung : Einfuhr Insgesamt
1973 /74 , , 964,493 361,445 1,325,938
1974/75. 810,212+ 163,141 + 973,353
1975/76 832,380 + 143,989 * 976,369
1976 /77 .899,906 361,275 1,261,181
>
1977 /78 841,546 .215,345 1,056,891
1978 /79 1,180,503 329,936 1,510,439
(1)Anhand dervondenMitgliedstaaten gelieferten Zahlen für inden Öl-
mühlen derKontrolle unterstellte Mengen .
Quelle :GDVI
Zahlen ungewiß ,dafehlende Beihilfe weniger Kontrolle bedeutet .
t - '

f.
TABELLEIV:VonderIntervention anaekaufte Rapssamenmenqen
«
1973/74
1974/75
1975/76
1976/77
1977/78
1978/79mTonnen
0
0
4.830
7.726
2.083
1.260
Quelle:6DVI-Kommission :
TABELLE V:AusgabendesEAGFLfürRapssamen undSonnenblumenkerne C1)
1973
1974
1975
1976
1977
1978AusgabenfürRapssamen
undSonnenblumenkerne
79,0MioERE
10,4MioERE
..28,9MioERE
103,1MioERE'
82,6MioERE
-131,2MioEREAusgabenfürRapssamen und
Sonnenblumenkerne alsTeilder
EAGFL-Ausgabeninsgesamt
2,3%
0,4%
0,6%
1,7%
1,2%
1,5%
Quelle:GDVI-Kommission
(1)EineGliederung derAusgabenfürdiesebeidenÖlsaatenliegtnichtvor;
etwa90%entfallenjedochaufRapssaat.