Nr. C 89/10 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 7. 4. 90 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für einen Beschluß des Rates zur Änderung des Beschlusses 84/636/EWG des Rates 
über ein drittes gemeinsames Programm zur Förderung des Austauschs junger Arbeitskräfte 
innerhalb der Gemeinschaft 
KOM(90) 79 endg. 
(Von der Kommission vorgelegt am 21. März 1990) 
(90/C 89/07) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Arti­
kel 235, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Es ist Aufgabe der Gemeinschaft, junge Arbeitskräfte 
durch konkrete Maßnahmen zu unterstützen. 
Nach Artikel 50 des Vertrages obliegt es den Mitglied­
staaten, den Austausch junger Arbeitskräfte im Rahmen 
eines gemeinsamen Programms zu fördern. 
Mit dem Beschluß 84/636/EWG des Rates (') wurde ein 
drittes gemeinsames Programm zur Förderung des Aus­
tauschs junger Arbeitskräfte innerhalb der Gemeinschaft 
erstellt. 
Mit dem Beschluß 88/348/EWG (2) hat der Rat das Ak­
tionsprogramm „Jugend für Europa" angenommen. Auf seiner Tagung vom 28. und 29. Juni 1985 hat der 
Europäische Rat die Schlußfolgerungen des Ad-hoc-Aus­
schusses für ein Europa der Bürger angenommen, in de­
nen die Förderung des Jugendaustauschs in der Gemein­
schaft und ein echtes Netz für den Jugendaustausch in 
und zwischen den Mitgliedstaaten empfohlen werden. 
Vorbereitung und Durchführung des Jugendaustauschs 
erfordern einen einheitlichen Rahmen, in dem die Kom­
mission die Austauschmöglichkeiten des vierten Pro­
gramms für den Austausch junger Arbeitskräfte und des 
Aktionsprogramms „Jugend für Europa" darstellen muß. 
Um eine solche abgestimmte und einheitliche Entwick­
lung zu ermöglichen, muß die Laufzeit des Programms 
für den Austausch junger Arbeitskräfte um ein Jahr ver­
längert werden — 
BESCHLIESST: 
Einziger Artikel 
Artikel 12 des Beschlusses 84/636/EWG erhält folgende 
Fassung: 
„Der Rat überprüft diesen Beschluß auf Vorschlag 
der Kommission spätestens am 31. Dezember 1991." 
(') ABl. Nr. L 331 vom 19. 12. 1984, S. 36. 
O ABl. Nr. L 158 vom 25. 6. 1988, S. 42. 
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ANHANG 
PROGRAMM  ZUR  FÖRDERUNG  DES  AUSTAUSCHS  JUNGER  ARBEITSKRÄFTE 
BERICHT  1988/1989 
Einleitung 
Das dritte  gemeinsame  Programm  zur  Förderung  des  Austauschs  junger  Arbeitskräfte  wurde  durch 
Beschluß  84/636/EWG  des  Rates  vom  13.  Dezember  1984  angenommen  und  erstreckt  sich  über  den 
Zeitraum  1985—1990. 
Allgemein  gesprochen  ist es Absicht  dieses  Austauschprogramms  für  junge  Arbeitskräfte,  Gelegenheit  zur 
Teilnahme  an einem  Gemeinschaftsprogramm  zu bieten,  das  Erfahrungen  mit  Lebens-  und  Arbeitsbedin-
gungen  in anderen  Mitgliedstaaten  ermöglicht,  und  die für das Erwachsenen-  und  Erwerbsleben  notwendi-
gen Kenntnisse  fördert  — einschließlich  der Entwicklung  beruflicher  Kenntnisse  und  praktischer  Fertigkei-
ten, sowie  der Fähigkeiten  zu zwischenmenschlicher  Kommunikation  zwischen  Individuen  mit  unterschied-
lichem  kulturellem  Hintergrund  — und  es den  Teilnehmern  ermöglicht,  gemeinsame  Interessen  mit  jungen 
Leuten  aus  anderen  Mitgliedstaaten  zu entdecken  und  vor  allen  Dingen  das  Bewußtsein  einer  gemeinsamen 
europäischen  Identität  zu entwickeln. 
Die Kommission  legt  die Vorschriften  und  Leitlinien  für das Programm  fest,  die Durchführung  der einzel-
nen Projekte  obliegt  jedoch  in erster  Linie  den  Austauschorganisationen.  Jede  Organisation  kann  sich  um 
Zuschüsse  für den  Austausch  junger  Arbeitskräfte  bewerben,  solange  sie die Leitlinien  respektiert.  In jedem 
Mitgliedstaat  gibt  es einen  von  der  jeweiligen  Regierung  ernannten  Beauftragten,  der als nationaler  Koor-
dinator  für  das  Austauschprogramm  fungiert. 
Austauschorganisationen 
Wegen  ihrer  Zuständigkeit  für  Organisation  und  Durchführung  der  Austauschvorhaben  sind  die  Aus-
tauschorganisationen  das  wichtigste  Element  in dem  strukturellen  Gefüge,  das die Kommission  unterstützt. 
Die Beziehungen  zwischen  der  Kommission  und  jeder  Organisation  werden  durch  Verträge  für die einzel-
nen Austauschprogramme  geregelt.  In diesem  Vertrag  werden  die Voraussetzungen  für  die Durchführung 
des Austauschs,  die Verpflichtungen  der  betreffenden  Einrichtung  oder  des  betreffenden  Verbandes  sowie 
die finanzielle  Verantwortung  festgelegt. 
Das Programm  steht  jungen  Leuten  im Alter  von  18 bis 28 Jahren  offen,  die entweder  beschäftigt  sind  oder 
dem Arbeitsmarkt  zur  Verfügung  stehen  und  eine  Berufsausbildung  abgeschlossen  haben  oder  über  ver-
gleichbare  Berufserfahrung  verfügen. 
Die Austauschprogramme  können  von  kürzerer  Dauer  (3 Wochen  bis 3 Monate)  oder  von  längerer  Dauer 
(4 bis 16 Monate)  sein.  Die  kürzeren  Austauschprogramme  umfassen  Studienbesuche,  Praktika  und  einen 
kurzen  Einblick  in die Arbeitswelt,  bei den  längeren  Programmen  handelt  es sich  vor  allem  um Arbeitsauf-
enthalte,  denen  ein Sprach-  und  Einführungskursus  vorausgeht. 
Die Mehrzahl  der  Austauschorganisationen  fällt  in zwei  Kategorien:  diejenigen,  die  auf  europäischer 
Ebene  tätig  sind,  und  jene,  die hauptsächlich  auf  nationaler  Ebene  arbeiten,  inzwischen  jedoch  auch  eine 
Gemeinschaftsdimension  erlangt  haben.  Die  Organisationen  befassen  sich  vor allem  mit Austauschprogram-
men,  mit  Berufsausbildungsprogrammen  oder  mit  vielfältigen  sozialen,  kulturellen  und  Bildungsprogram-
men für  Angehörige  einer  bestimmten  Berufsgruppe  oder  Branche,  die ihre  Organisationen  dazu  nutzen, 
Jugendaustauschprogramme  zu fördern.  Durch  diese  breite  Palette  von  Einrichtungen  hat sich  die Zahl  der 
Branchen,  in denen  Austauschvorhaben  innerhalb  des Programms  durchgeführt  werden,  beträchtlich  erwei-
tert. 
1989  haben  insgesamt  29 Organisationen  Zuschüsse  für  den  Austausch  junger  Arbeitskräfte  erhalten. 
1988/1989  gab  es drei  Sitzungen  mit  am Programm  beteiligten  Austauschorganisationen: 
— 23.  März  1988: 
eine eintägige  Sitzung  in Brüssel,  um den  Austauschorganisationen  die bestehenden  Verwaltungsverfah-
ren zu erklären; 
— 24./27.  September  1988: 
eine „Brainstorming-Sitzung"  am Lago  Maggiore  in Italien,  mit  der  Zielsetzung,  sowohl  Vertreter  der 
Hauptorganisationen  als auch  eine  Anzahl  von  außenstehenden  Experten  zu versammeln,  um folgendes 
zu diskutieren: 
— Perspektiven  für die langfristige  Entwicklung  des Programms  und 
— Leitlinien  für die beiden  verbleibenden  Jahre  des  dritten  Programms; 
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— 26727. Oktober 1989: 
eine zweitägige Sitzung in Brüssel zur Diskussion der finanziellen und Verwaltungsaspekte des Pro­
gramms für 1990, zur Beratung über die von der Kommission durchgeführte Evaluation des Programms 
und zum Meinungsaustausch über den Kontext und den Umfang des vierten Programms. 
Nationale Koordinatoren 
Die Kommission ist vor allem darauf aus, daß die Austauschorganisationen Verbindung zu den Koordina­
toren halten, um über Austauschprogramme zu beraten. Sie legt Wert darauf, daß ein Exemplar jedes 
Projektvorschlags, der der Kommission vorgelegt wird, auch an den entspechenden nationalen Koordinator 
geht. 
Am 24. Oktober 1988 wurde eine Sitzung mit den nationalen Koordinatoren in Brüssel abgehalten, um sie 
über die Entwicklungen zu informieren und einen Überblick über die Perspektiven für das vierte Pro­
gramm zu geben. 
1989 wurde keine Sitzung mit den nationalen Koordinatoren abgehalten, die nächste Sitzung ist für An­
fang 1990 geplant. 
Praktische Ergebnisse (1988/1989) 
Von 1986 bis 1988 belief sich das Jahresbudget für das Programm gleichbleibend auf 4,5 Millionen ECU, 
1989 wurde es um 500 000 ECU auf 5 Millionen ECU erhöht. Dennoch ist die Teilnehmerzahl von 2 304 
im Jahr 1987 auf 2 676 im Jahr 1988 und auf ungefähr 2 995 (') im Jahr 1989 gestiegen. Es sollte auch 
angemerkt werden, daß die Pauschalzuschüsse pro Teilnehmer und Woche um 10 ECU angehoben wurden 
und so eine Erhöhung der Stipendien pro Teilnehmer und Woche erlaubten. 
Die Durchschnittskosten pro Teilnehmer und Woche beliefen sich 1988 auf 141 ECU und dieser Betrag 
ist 1989 auf 154 ECU gestiegen. Das durchschnittliche Stipendium pro Teilnehmer und Woche ist von 
117 ECU im Jahr 1988 auf 125 ECU im Jahr 1989 gestiegen. 
Der leichte Anstieg sowohl der Durchschnittskosten als auch der Stipendien zeigt erstens die Fähigkeit der 
Organisationen, die Kosten zu reduzieren, und zweitens die Fähigkeit einiger Organisationen — besonders 
jener, die sich neu am Programm beteiligen — andere Einnahmequellen zu erschließen und so den erfor­
derlichen Zuschuß zu reduzieren. 
Über die Projekte wird normalerweise halbjährlich entschieden, zu Beginn und im Juni eines jeden Jahres. 
Dies hat den Vorteil, daß die Finanzierung Mitte des Jahres noch einmal überprüft werden kann. Die 
Organisationen unterrichten die Kommission über jede NichtVerwendung von Geldern. Überschußbeträge 
können sofort abgezogen und einem anderen Projekt zugewiesen werden. 
Austauschvorhaben von kürzerer und längerer Dauer 
Gemäß dem Ratsbeschluß werden Austauschprojekte in Progamme von kürzerer und Programme von län­
gerer Dauer eingeteilt. Beide haben ihre speziellen Zielsetzungen im Rahmen der allgemeinen Leitlinien. 
1988 und 1989 sind die Vorhaben von längerer Dauer zurückgegangen. Dafür gibt es mehrere Gründe: 
— Zunehmende Schwierigkeiten, überhaupt einen Arbeitsplatz zu finden, insbesondere als Ausländer in 
einem anderen Mitgliedstaat. 
— Zögern bei den Jugendlichen, die einen Arbeitsplatz haben, diesen auch nur vorübergehend zur Teil­
nahme an einem Programm zu verlassen. 
— Zunahme der Austauschprogramme mittlerer Dauer, im allgemeinen zwischen 13 und 16 Wochen, 
denen häufig ein sehr kurzer Sprachkurs vorausgeht. Sie kombinieren die Zielsetzungen der kürzeren 
und längeren Projekte, wobei viele der Probleme, die bei längeren Vorhaben auftreten, vermieden wer­
den. 
Die Kommission wird auch künftig beide Programmformen unterstützen und dabei darauf achten, daß das 
Programm möglichst vielen Jugendlichen offensteht und daß zwischen den Branchen, in denen Austausch­
programme durchgeführt werden, eine relative Ausgewogenheit besteht. 
(') Die Zahl für 1989 basiert auf den geplanten Teilnehmerzahlen detaillierter Bewerbungen und nicht, wie 
für die vorangehenden Jahre, auf endgültigen, tatsächlichen Zahlen. 
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Geographische Verteilung 
Es gibt immer noch eine gewisse Konzentration auf das Zentrum der Gemeinschaft, doch die Bemühungen 
um Ausgewogenheit scheinen Erfolg zu haben. Eine vorrangige Aufgabe des Programms ist es, die Beteili­
gung von Jugendlichen aus benachteiligten oder Randgebieten zu fördern. 
Die Kommission ist um ein allgemeines Gleichgewicht zwischen der Anzahl junger Arbeitskräfte, die in 
einem Land aufgenommen werden, und der Zahl derer, die aus jedem Mitgliedstaat zum Austausch ins 
Ausland gehen, bemüht. Dieses Prinzip der Ausgewogenheit, das bei den meisten Programmen funktio­
niert, soll nach Auffassung der Kommission auch weiterhin dort, wo es machbar ist, die Basisziele des 
Programms stützen. 
Aufteilung nach Sektoren 
Obwohl in früheren Jahren des Programms der primäre und der sekundäre Sektor die Austauschprojekte 
dominierten, spiegelt sich die Entwicklung des tertiären Sektors in der Wirtschaft der Gemeinschaft in dem 
Austauschprogramm für junge Arbeitskräfte wider. Dieser Sektor ist jetzt der größte Sektor des Pro­
gramms. 
Teilnehmerprofil 
Seit auch arbeitslose Jugendliche zur Teilnahme an dem Programm berechtigt sind, ist der Anteil der ar­
beitslosen Teilnehmer ständig gestiegen, von 46 % im Jahr 1987 auf 47 % im Jahr 1988 und auf 49 % im 
Jahr 1989, das bedeutet, daß fast die Hälfte der Programmteilnehmer Arbeitssuchende sind. 
Ein anderes Hauptziel des dritten Programms ist die Schaffung gleicher Chancen für Männer und Frauen. 
Die Kommission hat besonders darauf geachtet, daß junge Frauen/junge Männer zu gleichen Teilen ver­
treten sind und daß die Frauen ermutigt werden, an Austauschprogrammen im Bereich neuer Technologien 
teilzunehmen. Schon 1988 als auch 1989 wurde dieses Ziel erreicht: das Gleichgewicht war hergestellt und 
ungefähr 50 % der Teilnehmer am Programm waren junge Frauen. 
Berufsbildender Inhalt der Projekte 
Das dritte gemeinsame Programm soll den jungen Teilnehmern keine berufliche Grundausbildung und 
-erfahrung in einem anderen Mitgliedstaat vermitteln, sondern die Ausbildung und Erfahrung, die sie be­
reits im eigenen Land erworben haben, ergänzen. Die Kommission hält es immer noch für notwendig, daß 
auch die Vorhaben von kürzerer Dauer wirkliche Berufserfahrung vermitteln und daß die in den Projekten 
von längerer Dauer erworbene Berufserfahrung so qualifiziert und wertvoll sein sollte, daß möglichst viele 
Arbeitgeber und Arbeitnehmer zur Teilnahme an dem Programm bereit sind. 
Finanzierung des Programms 
In den beiden Jahren 1988 und 1989 mußte die Kommission die Finanzierung einer ganzen Reihe von 
Austauschprojekten aus Haushaltsgründen ablehnen. Die Zuschüsse der Kommission zum Austauschpro­
gramm waren immer als Anreiz für die Entwicklung von Austauschprogrammen für junge Arbeitskräfte in 
der Gemeinschaft konzipiert. Es war niemals Absicht, die gesamten Kosten für jedes Austauschprogramm 
zu decken, obwohl das in der Praxis meist der Fall ist. Diese Situation ist offensichtlich unbefriedigend, 
weil es letztlich bedeutet, daß die Anzahl der jungen Leute, die an dem Programm teilnehmen können, 
nicht so hoch ist, wie sie es sonst sein könnte. 
Wenn das Programm erweitert und von den Gemeinschaftsmitteln weniger abhängig werden soll, müssen 
die Austauschorganisationen in Zusammenarbeit mit den nationalen Koordinatoren alle Möglichkeiten ei­
ner zusätzlichen Finanzierung, ob auf Regierungs-, auf Regional-, Lokal- oder privater Ebene prüfen. 
Nach Meinung der Kommission müssen die Mitgliedstaaten ihre Unterstützung und ihre Maßnahmen auf 
nationaler Ebene fortsetzen, wenn das Programm auch tatsächlich Auswirkungen auf die jungen Arbeits­
kräfte in der ganzen Gemeinschaft haben soll. 
Die Kommission wird auch weiterhin neue Austauschvorhaben durch andere Zuschüsse als die derzeitigen 
wöchentlichen Pauschalbeträge fördern. Dadurch wird das Ziel der Kofinanzierung für die Austauschpro­
gramme teilweise erreicht, wenn es verlangt von den Organisatoren die Suche nach anderen Finanzierungs­
quellen. 
Nr. C 89/14 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7. 4. 90 
Schlußfolgerungen 
Wie bereits  erwähnt,  ist die Teilnehmerzahl  stetig  gewachsen,  obwohl  das  Budget  nur  begrenzt  erhöht 
wurde.  Die  Kommission  freut  sich  ebenfalls,  einen  konstanten  Anstieg  der Anzahl  neuer  Austauschorgani-
sationen  feststellen  zu können  (1989  haben  sich  19 neue  Organisationen  um Zuschüsse  beworben,  10 von 
ihnen  haben  diese  Zuschüsse  erhalten). 
Die Wirkung  des  seit  1988  verbreiteten  Informationsmaterials  wird  deutlich  spürbar  und  es sollte  auch 
erwähnt  werden,  daß  die Informationsfragen  sowohl  von  Einzelpersonen  als auch  von  Organisationen  im-
mer noch  zunehmen.  1989  fand  eine  gründliche  Evaluierung  des Programms  statt,  unter  anderem,  um den 
Weg  für das vierte  Programm  zu ebnen.