SONDERBERICHT Nr. 1/2006

über den Beitrag des Europäischen Sozialfonds zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs, zusammen mit den Antworten der Kommission

(gemäß Artikel 248 Absatz 4 Unterabsatz 2 des EG-Vertrags)

(2006/C 99/01)

INHALT

GLOSSAR

Anhänge 1-3

Antworten der Kommission

GLOSSAR

ZUSAMMENFASSUNG

Im Rahmen der Lissabon-Agenda des Jahres 2000 kam der Europäische Rat im Rahmen seiner Strategie des sozialen Zusammenhalts überein, den Prozentsatz der Jugendlichen, welche die Schule vorzeitig verlassen, von durchschnittlich 19,3 % zu senken. Zu diesem Zweck stellte er eine Zielvorgabe auf, wonach bis 2010 alle Mitgliedstaaten die Schulabbrecherquote (1) entsprechend der Zahl aus dem Jahr 2000 mindestens halbieren sollten, so dass ein EU-Durchschnitt von höchstens 10 % erreicht wird. Gegenstand der Prüfung in sechs Mitgliedstaaten (Spanien, Frankreich, Irland, Niederlande, Portugal und Vereinigtes Königreich) war die Untersuchung der laufenden vom Europäischen Sozialfonds (ESF) kofinanzierten Aktionen mit dem Ziel, das Problem des vorzeitigen Schulabgangs zu beheben. Dabei sollte beurteilt werden, ob geeignete Verfahren eingerichtet waren, um die Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit der diesem Ziel gewidmeten Aktionen zu gewährleisten.

In den meisten Fällen konnten die Behörden der Mitgliedstaaten die Gesamthöhe der den Aktionen zugewiesenen Mittel nicht hinlänglich begründen. Ferner stellten sie zwischen der Zuweisung der ESF-Mittel zugunsten bestimmter Regionen und den jeweils gegebenen Schulabbrecherquoten keinen begründeten Zusammenhang her.

Will die Kommission ihrer Managementfunktion gerecht werden, muss sie angemessene Sicherheit dahin gehend erhalten, dass in der Praxis in den Mitgliedstaaten nach dem Grundsatz der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung verfahren wird, indem entweder die derzeit eingehenden Informationen besser genutzt oder zusätzliche Begleitungsaktivitäten vorgesehen werden.

EINLEITUNG

Das Problem, auf das die aus ESF-Mitteln kofinanzierten Programme mit dem Ziel der Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs abstellen, besteht in der hohen Anzahl von Jugendlichen ohne den bevorzugten Mindestbildungsgrad, der es ihnen gestattet, sich erfolgreich und dauerhaft in den Arbeitsmarkt einzugliedern. Der ESF ermöglicht die Kofinanzierung von Aktionen, die von den Mitgliedstaaten zur Minderung dieses Problems eingeleitet werden.

Die Prüfung des Hofes galt dem Beitrag, der dem ESF an der Reduzierung des vorzeitigen Schulabgangs zukommt. Ziel der Prüfung war zu bestimmen, ob geeignete Verfahren bestanden, um die Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit der aus ESF-Mitteln kofinanzierten Aktionen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs in sieben mitgliedstaatlichen Programmen zu gewährleisten. Die Gesamtkosten dieser Aktionen, die sich aus ESF- und nationalen Beiträgen zusammensetzen, wurden für den Zeitraum 2000-2006 auf 1 078 Millionen Euro veranschlagt, von denen 489 Millionen Euro bis zum 31. Dezember 2003 ausgegeben wurden.

Halbierung der Schulabbrecherquote bis 2010

Während die oben genannten Leitlinien und politischen Erklärungen eindeutig sind, wie dies auch für andere Bereiche der Beschäftigung und Sozialpolitik gilt, kommt den Mitgliedstaaten die Zuständigkeit für die Bildungspolitik zu, die von der EU dann im Rahmen der Europäischen Beschäftigungsstrategie (EBS) unterstützt wird. Da das Phänomen des vorzeitigen Schulabgangs in den einzelnen Mitgliedstaaten wegen des unterschiedlichen bildungs-, wirtschafts-, sozial- und kulturpolitischen Kontextes verschieden stark ausgeprägt ist, wird die Gemeinschaftsunterstützung zur Minderung des vorzeitigen Schulabgangs im Wege von Maßnahmen und Aktionen innerhalb einzelner operationeller Programme (OP) bereitgestellt, welche die mitgliedstaatlichen Politiken auf dem Gebiet des lebenslangen Lernens und verstärkten Zugangs zu den Arbeitsmärkten unterstützen. In den meisten Fällen sind in den Mitgliedstaaten ferner aus nationalen Mitteln finanzierte Aktionen im Gange, die unterschiedlichen Aspekten des Problems gewidmet sind.

Im Jahre 2000 belief sich der Anteil der frühen Schulabgänger in den ehemaligen 15 EU-Mitgliedstaaten auf durchschnittlich 19,3 %, wobei lediglich zwei Mitgliedstaaten (Finnland und Schweden) über Schulabbrecherquoten unterhalb der europäischen Zielvorgabe von 10 % verfügten. Die Schulabbrecherquote ging im Jahre 2004 auf 18,0 % zurück und konnte mit dem Beitritt der zehn neuen Mitgliedstaaten im selben Jahr noch weiter auf 17,3 % gesenkt werden (siehe Anhang 1). Unter Einbeziehung der neuen Mitgliedstaaten lagen neun der 25 Länder unter der europäischen Zielvorgabe von 10 %. In ihrem Bericht über die Umsetzung des Arbeitsprogramms „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ (7) stellt die Kommission im Hinblick auf die Reduzierung der Schulabbrecherquote fortlaufende Verbesserungen in den letzten Jahren fest. Gleichzeitig betont sie jedoch, dass raschere Fortschritte erzielt werden müssen, um die Vorgabe von 10 % für 2010 zu erreichen.

Verwendung von ESF-Fördermitteln bei der Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs

Die Aufgabe der Strukturfonds besteht in der Kofinanzierung von Kapital- und Humankapitalinvestitionen, um die Unterschiede im Lebensstandard zwischen den Bevölkerungen und Regionen der EU zu verringern. Der Europäische Sozialfonds (ESF) ist einer der vier EU-Strukturfonds, dessen Zielsetzung es ist, zu den Aktionen im Rahmen der Europäischen Beschäftigungsstrategie beizutragen. Die Aufstockung der ESF-Fördermittel zugunsten des Bildungssektors — der keinen EU-Politikbereich darstellt — im Programmplanungszeitraum 2000-2006 ist Ausdruck dafür, dass Kommission und Mitgliedstaaten die Notwendigkeit anerkannten, dieses Problem über die Modernisierung der Bildungssysteme und Lehrpläne zu beheben. Auch wenn die aus dem ESF kofinanzierten Aktionen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs einen wirkungsvollen Beitrag dazu leisten sollten, den beschäftigungspolitischen Leitlinien und den durch die Lissabon-Agenda 2000 aufgestellten Zielvorgaben (8) gerecht zu werden, hängt die Art dieser Aktionen jedoch von den spezifischen Bedürfnissen der einzelnen Mitgliedstaaten ab. Die in Anhang 2 beschriebenen Programme geben einen Überblick über die üblicherweise aus ESF-Mitteln kofinanzierten Aktivitäten zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs nach betroffenem Mitgliedstaat. Ferner werden im Anhang die spezifischen Aspekte hervorgehoben, welche die Wirksamkeit der Programme beeinflussten, einschließlich der vorbildlichen Vorgehensweisen.

Prüfungsumfang und Prüfungsansatz

Das Ziel der Prüfung bestand in der Beurteilung der Angemessenheit der Verfahren, die bei der Kommission und in den Mitgliedstaaten eingerichtet wurden, um die Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit der aus dem ESF kofinanzierten Aktionen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs sicherzustellen.

Der Hof prüfte die Managementverfahren bei der Kommission und in sechs Mitgliedstaaten. Es wurden operationelle Programme für den Zeitraum 2000-2006 in Bezug auf Spanien (Andalusien und Katalonien), Frankreich, Irland, Niederlande, Portugal und das Vereinigte Königreich ausgewählt. Maßgeblich für die Auswahl dieser Mitgliedstaaten waren das Ausmaß der jeweils vorherrschenden Schulabbrecherproblematik, wie es sich anhand der Eurostat-Angaben darstellt (siehe Anhang 1), und der Einsatz der ESF-Fördermittel zur Behebung des Problems in den Mitgliedstaaten. Die Prüfungsmethodik bestand in Aktenprüfungen und Vor-Ort-Prüfungen bei 34 Durchführungsstellen sowie 50 Projekten zum vorzeitigen Schulabgang (siehe Anhang 3). Hierbei wurden die Managementverfahren auf nationaler, regionaler und Projektebene untersucht und getestet sowie Gespräche mit den verschiedenen betroffenen Parteien geführt.

PRÜFUNGSBEMERKUNGEN

Wahrnehmung der Managementfunktion durch die Kommission

Gemäß Artikel 38 der Verordnung (EG) Nr. 1260/1999 des Rates (9) über allgemeine Bestimmungen für die Strukturfonds müssen die Mitgliedstaaten sich vergewissern, dass Verwaltungs- und Kontrollsysteme vorhanden sind, so dass eine effiziente und ordnungsgemäße Verwendung der Gemeinschaftsmittel sichergestellt ist, und der Kommission eine Beschreibung dieser Systeme übermitteln. Ferner müssen die Mitgliedstaaten mit der Kommission zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass die Gemeinschaftsmittel nach dem Grundsatz der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsmittel verwendet werden. Die Zuständigkeit für die Einrichtung von Verwaltungs- und Kontrollsystemen und für deren Anwendung auf die Durchführung von Aktionen und Projekten in Übereinstimmung mit den Gemeinschaftsforderungen liegt damit grundsätzlich bei den Mitgliedstaaten. Nichtsdestotrotz kommt der Kommission aber nach wie vor die Verantwortung für die Ausführung des Haushaltsplans zu (wie dies in Artikel 274 des EG-Vertrags und der Haushaltsordnung niedergelegt ist).

In dieser Hinsicht erhält die Kommission gemäß Artikel 5 der Verordnung (EG) Nr. 438/2001 der Kommission (10) von den Mitgliedstaaten eine Beschreibung ihrer Verwaltungs- und Kontrollsysteme. Diese Beschreibungen beziehen sich jedoch hauptsächlich auf die Recht- und Ordnungsmäßigkeit und nicht auf die Einhaltung der Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit. Die Kommission muss sich ihrerseits gemäß Artikel 6 dieser Verordnung vergewissern, „dass die (…) Verwaltungs- und Kontrollsysteme (…) geforderten Standards entsprechen, und unterrichtet darüber, inwieweit sie (…) geeignet erscheinen, zu verhindern, dass die Kommission ihre Verantwortlichkeiten gemäß Artikel 274 des Vertrages wahrnehmen kann“. Um diese Forderung zu erfüllen, setzt die Kommission zwecks Erlangung von Managementinformationen über operationelle Programme eine Reihe von Mechanismen ein. Hierzu gehören Sitzungen zur Überprüfung des Jahresprogramms, Evaluierungen und jährliche Durchführungsberichte, welche der Kommission gemäß Verordnung (EG) Nr. 1260/1999 (11) von den Mitgliedstaaten vorgelegt werden, die Teilnahme der Kommission an den Sitzungen des Programmbegleitausschusses, aufgrund von zwischen Kommission und Mitgliedstaaten geschlossenen Verwaltungsvereinbarungen vorgelegte nationale Prüfberichte sowie die eigenen Prüfungen der Kommission in den Mitgliedstaaten. Die Projektauswahlverfahren ausgenommen werden diese Mechanismen allerdings nicht genügend genutzt, um die Funktionsweise der Verwaltungssysteme in den Mitgliedstaaten dahin gehend zu beurteilen, ob die Grundsätze der Sparsamkeit, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit im Einklang mit Artikel 27 der Haushaltsordnung beachtet wurden.

Die Untersuchung der Prüfberichte der Kommission gemäß Artikel 6 der Verordnung (EG) Nr. 438/2001 für den Zeitraum 2004/2005 deutete darauf hin, dass die mitgliedstaatlichen Verwaltungssysteme nicht systematisch untersucht wurden, um feststellen zu können, ob die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit, Wirksamkeit und Sparsamkeit eingehalten wurden. Darüber hinaus ergab die Prüfung der Verwaltungsakten der Kommission durch den Hof, dass die Kommission in Bezug auf die sieben geprüften operationellen Programme ihre Informationen über die Durchführung der OP, die sie im Wege ihrer Teilnahme an Programmbegleitausschüssen, Lenkungsausschüssen, bilateralen Sitzungen mit den Mitgliedstaaten und aufgrund von Vorortprüfungen erhielt, nicht vollständig auswertete. Die Verfahren für die Bearbeitung und Verwendung der aus verschiedenen Quellen stammenden Managementinformationen sind daher verbesserungsbedürftig.

Die Analyse von sieben Halbzeitbewertungsberichten für die geprüften operationellen Programme, die gemäß Artikel 42 der Verordnung (EG) Nr. 1260/1999 vorzulegen sind, zeigte überdies, dass die Kommission ungeachtet des Umstandes, dass die Berichte häufig Bemerkungen und Empfehlungen zu Fragen der Programmverwaltung enthielten, es als nicht nötig erachtete, aus eigener Initiative eine unabhängige Bewertung oder Weiterverfolgung dieser Empfehlungen durchzuführen. Stattdessen nahm sie ihre Managementfunktionen in diesem Zusammenhang über ihre Beratungsrolle in den Begleitausschüssen und Lenkungsausschüssen und letztendlich über ihre formale Genehmigung von Änderungen an den operationellen Programmen wahr.

In seiner Stellungnahme zu einer Verordnung des Rates über die Strukturfonds (12) rief der Hof in Erinnerung, dass es bei einem System, bei dem die Projektverwaltung in die Zuständigkeit der nationalen und regionalen Behörden fällt, zum Ausgleich unbedingt einer erheblich verstärkten Kontrolle vonseiten der Gemeinschaft bedarf. Dies bedeutet konkret, dass die Kommission in der Lage sein muss, sich zu vergewissern, dass im Zusammenhang mit den fraglichen OP und Maßnahmen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs der Grundsatz der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung in der Praxis zur Anwendung kommt, indem entweder die derzeit eingehenden Informationen besser genutzt oder zusätzliche Begleitungsmaßnahmen ergriffen werden. Ohne derartige Informationen können weder die Kommission noch die Verwaltungsbehörden der Programme hinreichende Sicherheit erlangen, dass bei der Durchführung der Aktionen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs angemessene Verwaltungsstandards angewandt werden oder folglich der maximale Nutzen aus der Gemeinschaftsfinanzierung gezogen wird.

Verwaltung der aus dem ESF kofinanzierten Aktivitäten durch die Mitgliedstaaten

Basierte die Bereitstellung der Mittel auf einer geeigneten Analyse des erwarteten wirtschaftlichen Nutzens?

Ein Ziel der Interventionen des ESF bestand darin, die Schulabbrecherquote zu senken und damit das Funktionieren des Arbeitsmarktes sowie die Beschäftigungsaussichten für den Einzelnen zu verbessern (13) . Während die potenziellen makroökonomischen Auswirkungen auf der Hand liegen (14) , beruhten fünf der sieben geprüften Maßnahmen (15) zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs auf keiner genauen Einschätzung von Ausmaß und Art des auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene anzutreffenden Problems. Trotz des politischen Konsensus bezüglich neuer zusätzlicher Bemühungen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs, wie er in der Lissabon-Agenda zum Ausdruck kommt, wurden in einigen Mitgliedstaaten nur schleppende Fortschritte verzeichnet, wenn es darum ging, die Förderung auf flexible, neue Ansätze zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs anzuwenden und die Bildungssysteme anzupassen. So stützen sich beispielsweise Entscheidungen zu kofinanzierten Aktivitäten nur in einigen wenigen Fällen auf Forschungsstudien.

Tabelle 1

Gesamtbetrag der geplanten und tatsächlichen Ausgaben für EU-kofinanzierte Aktivitäten zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs in den sechs geprüften Mitgliedstaaten

In vier der sechs geprüften Mitgliedstaaten (19) waren die aus dem ESF geförderten Aktivitäten nicht in einen Strategieplan eingebunden, in dem die zu erreichenden konkreten Ziele, das mit ihrer Verwirklichung verbundene Risiko und Möglichkeiten der Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs beschrieben sind, sondern dienten vielmehr der Unterstützung bestehender Programme im Sozial- und Bildungsbereich, die auf verschiedene Aspekte des Phänomens ausgerichtet waren (z. B. Fernbleiben vom Unterricht oder Schulversagen).

Im Falle von Frankreich sind die für die Anpassung und Modernisierung des Bildungssystems bereitgestellten ESF-Mittel verwendet worden, um Bildungsmaßnahmen zu unterstützen, die einen normalen Bestandteil des Bildungssystems darstellten und schon vor der ESF-Intervention in diesem Bereich üblich waren. Gleichermaßen wurde im Falle des Vereinigten Königreichs ein Teil der Mittel dazu verwendet, das gesetzlich vorgeschriebene Ausbildungsangebot im Bereich der beruflichen Orientierung und der Beratungsdienste auf das vorgesehene operationelle Niveau anzuheben. In Beispielen wie diesen, in denen sich die Kofinanzierung nicht in eine deutlich abgegrenzte Strategie zur Behebung des Problems des vorzeitigen Schulabgangs einfügt, ist davon auszugehen, dass die Fördermittel nicht optimal eingesetzt wurden.

In Portugal war das Schulabbrecherphänomen Bestandteil der nationalen Strategie für Beschäftigung und sozialen Zusammenhalt. Allerdings waren innerhalb dieser Strategie die Einzelmaßnahmen mit dem Ziel der Ermittlung und Unterstützung von Schülern, bei denen die Gefahr eines vorzeitigen Schulabgangs bestand, nicht aufeinander abgestimmt. Trotz der im Vereinigten Königreich bestehenden klaren Verbindung zwischen der Regierungspolitik und den Prioritäten der Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs und trotz der Aufnahme der Schulabbrecherproblematik in das operationelle Ziel-3-Programm der Förderperiode 2000-2006 fehlte eine kohärente und genau umrissene Strategie zur Behebung des Problems. Die Bereitstellung von Mitteln zugunsten von Projekten zum vorzeitigen Schulabgang unter zwei — mehreren Zielgruppen gewidmeten — Tätigkeitsfeldern des OP im Zeitraum 2000-2004 ließ den beabsichtigten Schwerpunkt jeder Aktion im Unklaren und führte aufseiten der Begünstigten zu Verwirrung. Dies wiederum wirkte sich negativ auf die Programmplanung, die Kohärenz und die Zeitplanung der an Ort und Stelle durchgeführten Arbeiten aus (siehe Anhang 2 — Vereinigtes Königreich). Darüber hinaus wurden die Ergebnisse einer im Jahre 2001 von einer staatlich geförderten Einrichtung des Vereinigten Königreichs in Auftrag gegebenen Metaevaluation (20) von Forschungsberichten zum vorzeitigen Schulabgang ganz offensichtlich nicht herangezogen, um gezielt Begünstigtengruppen oder Aktivitäten zum vorzeitigen Schulabgang festzulegen ungeachtet der Tatsache, dass in der Metaevaluation die wahrscheinlichsten Ursachen und die wirksamsten Interventionen im Zusammenhang mit dem vorzeitigen Schulabgang aufgezeigt wurden.

Erfolgten Festlegung der begünstigten Zielgruppen und Mittelzuweisung unter Zugrundelegung des spezifischen Bedarfs?

Tabelle 2

Vorzeitiger Schulabgang — Begünstigtengruppen nach Mitgliedstaat

16-18-Jährige, die sich weder in der Schul- oder Berufsausbildung noch in fester Anstellung befinden (NEETs) (ab 2004)

Schätzungen des französischen Erziehungsministeriums zufolge verließen jährlich 60 000 Schüler (8 % eines Geburtsjahrgangs) die Schule ohne einen qualifizierten Abschluss. Legt man die Eurostat-Definition der frühen Schulabgänger zugrunde, die in den dieser Prüfung unterworfenen Schulen zur Anwendung kam, so belief sich diese Gruppe auf 152 000 Schüler (20 % des Geburtsjahrgangs). Ebenso führten im Vereinigten Königreich die verschiedenen Definitionen der Schulabbrecher zu voneinander abweichenden Statistiken zum Ausmaß des Problems der Verweildauer in der Schulausbildung. Die Prozentsätze erstreckten sich von 31,5 % der 16-18-Jährigen, die im Jahre 2003 in England nicht in der Schul- oder Berufsausbildung waren, bis hin zu 9 % der 16-18-Jährigen, die sich im Jahre 2003 in England weder in der Schul- oder Berufsausbildung noch in fester Anstellung befanden. Schließlich wurde die Schulabbrecherquote in England entsprechend der Eurostat-Definition im Jahre 2003 auf 18 % geschätzt (22) .

Es zeigten sich erhebliche Unterschiede in der Fähigkeit der Mitgliedstaaten, die Zielpopulationen für ihre Aktionen zu bestimmen. In Irland wurden im Rahmen des Schulabschlussprogramms (School Completion Programme) die bedürftigsten Schulen und Schüler ermittelt, indem eine nationale Datenbank ausgewertet wurde, um die Zahl der Schulabbrecher zu ermitteln (siehe Anhang 2 — Irland). Diese Angaben wurden dann bei der Auswahl der Begünstigten und der Mittelzuweisung herangezogen. In den Niederlanden war es jedoch wegen unzulänglicher Daten bis 2004 nicht möglich, genaue Zahlenangaben zu den frühen Schulabgängern zu erlangen. In der Folge wurde die Schulabbrecherzahl nach oben korrigiert und stieg damit von 16 000 auf 70 000 Schüler an. Diese Situation wurde nunmehr durch die Einrichtung einer nationalen Datenbank bereinigt.

Die Fähigkeit zur Bezifferung des Bedarfs unterschied sich auch unter den einzelnen Regionen. Obwohl beispielsweise die spanische Region Katalonien über detaillierte Schätzzahlen zum vorzeitigen Schulabgang verfügte, die anhand der von den Schulen in jeder Gemeinde gelieferten Informationen zusammengestellt wurden, konnten in Andalusien keine entsprechenden Nachweise über die geschätzte Zielpopulation von 50 000 bis 75 000 Schülern vorgelegt werden.

Die Verfügbarkeit von Statistiken bedeutete nicht in allen Fällen die Sicherheit, dass diese bei der strategischen und operationellen Entscheidungsfindung auch berücksichtigt wurden. Obwohl in Frankreich und Portugal auf nationaler und regionaler Ebene bzw. auf der Ebene der „Académie“ (regionale Schulverwaltungseinheit in Frankreich) gewisse statistische Angaben vorlagen, wurden diese von der für PRODEP III zuständigen Verwaltungsbehörde und den meisten „Académies“ in Frankreich bei der Verwaltung der Aktionen zum vorzeitigen Schulabgang nicht herangezogen. In einer französischen Region (Lothringen) allerdings fand sich in einem Fünfjahresaktionsplan eine detaillierte Darlegung der zugrunde liegenden Probleme sowie der erforderlichen Abhilfemaßnahmen. Während Statistiken bei der Ermittlung der bedürftigsten Förderbereiche von Bedeutung sind, bildet der Ausschluss von Jugendlichen im Pflichtschulalter bei den meisten aus ESF-Mitteln kofinanzierten Aktionen ein gemeinsames Merkmal.

In drei der sechs Mitgliedstaaten (23) waren die kofinanzierten Aktivitäten laut Verordnung auf Schüler beschränkt, die sich nicht mehr im Pflichtschulalter (d. h. 15- oder 16-Jährige) oder in einer obligatorischen Bildungsstufe befanden, ohne die potenzielle Risikogruppe außerhalb dieser Kategorie zu bewerten. Als Begründung wurde angeführt, die für jüngere Schüler bestimmten Aktivitäten fielen in die alleinige Zuständigkeit der nationalen Bildungsbehörden. So wurde beispielsweise im Vereinigten Königreich aufgrund einer Änderung des operationellen Programms im Jahre 2004 die Zielgruppe „Frühe Schulabgänger“, zu der ursprünglich die 13-17-Jährigen gehört hatten, auf 16-18-Jährige beschränkt, die sich weder in einer Schul- oder Berufsausbildung noch in fester Anstellung (NEETs) befanden. In Frankreich jedoch wurden, obwohl in den nationalen Rechtsvorschriften das Mindestalter für die Zulassung zum Programm der sozialen Eingliederung (MGI) auf 16 Jahre festgelegt war, in einigen Fällen auch Schüler zum Programm zugelassen, die jünger als 16 waren.

Gemäß der Lissabon-Agenda sind die Mitgliedstaaten zwar gehalten, die Schulabbrecherquote bis 2010 zu halbieren, die Festlegung dieses Referenzwertes für die Reduzierung war jedoch nicht Gegenstand empirischer Untersuchungen. In zwei der sechs geprüften Mitgliedstaaten (25) legten die nationalen Behörden bis 2003 keine spezifische — jährliche oder sonstige — Zielvorgabe für die Eindämmung des vorzeitigen Schulabgangs fest. Wurden entsprechende landesweit oder regional geltende Zielvorgaben aufgestellt, so konnte überdies die Grundlage für die spezifischen Vorgaben nicht objektiv untermauert werden (26) . Im Falle von England beispielsweise würde eine geplante 2 % ige Reduzierung der Zahl der 16-18-Jährigen, die sich weder in der Schul- oder Berufsausbildung noch in fester Anstellung befinden (d. h. eine kleinere Zielpopulation als die laut Eurostat-Definition) bis zum Jahr 2010 lediglich zu einem geringen Rückgang der Schulabbrecherquote von 18 % führen (2003). Es ist folglich unwahrscheinlich, dass die Zielvorgabe der Lissabon-Agenda, wonach die Schulabbrecherquote bis 2010 zu halbieren ist, erreicht werden kann.

Wurden die Mittel den bedürftigsten Gruppen zugewiesen?

In Frankreich konnten keinerlei Informationen dazu vorgelegt werden, auf welcher Grundlage die ESF-Fördermittel zugunsten von Aktivitäten zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs auf die einzelnen Regionen und innerhalb der Regionen verteilt wurden und wie die Höhe der entsprechenden ESF-Unterstützung begründet wurde. Ferner konnte zwischen den bedürftigsten Gebieten und der Zahl der auf regionaler Ebene an Programmen des vorzeitigen Schulabgangs beteiligten Schüler keine klare und systematische Verbindung hergestellt werden. Auch in Spanien (Andalusien) konnten lediglich für einen kleinen Teil der beiden Teilmaßnahmen Angaben zur Grundlage für die Mittelzuweisung zu den einzelnen Ministerien, Gemeinden und gemeinnützigen Organisationen vorgelegt werden. Da im Vereinigten Königreich die Begünstigten der Aktionen zum vorzeitigen Schulabgang lediglich eine Zielgruppe des sozialen Zusammenhalts innerhalb der aus ESF-Mitteln kofinanzierten Maßnahme darstellten, beruhte die Zuteilung der Mittel zugunsten der Regionen nicht auf dem Ausmaß des vorzeitigen Schulabgangs innerhalb dieser Region, sondern erfolgte anhand breit gefasster sozioökonomischer Kriterien (hauptsächlich Arbeitslosigkeit bei Jugendlichen und niedriges Bildungsniveau), die von der Europäischen Kommission bei der Zuweisung von Ziel-3-Mitteln zu den Mitgliedstaaten herangezogen werden. Auf lokaler Ebene jedoch wurden die Schwerpunkte für die Mittelzuteilung zugunsten geografischer Gebiete anhand des Vergleichs von Bildungsgrad und sozialer Ausgrenzung festgesetzt. Im Falle des „School Completion Programme“ in Irland beruhte die Mittelzuweisung auf detaillierten Ausgabenvorschlägen, die dem jeweiligen Bedarf entsprachen, der mit Blick auf die in jedem Zusammenschluss von Schulen ermittelten Schulabbrecherquote gerechtfertigt war.

In den meisten Fällen blieb somit die Gelegenheit ungenutzt, die „Risiko“ population genau zu bestimmen und damit die Ausgestaltung, Planung und Umsetzung der Aktivitäten zu verbessern, was eine größere Effizienz und Wirksamkeit der Mittelverwendung bedeutet hätte.

Hatte die Projektverwaltung zur Folge, dass die Fördermittel maximale Wirkung entfalteten?

Beim irischen „School Completion Programme“ (siehe Anhang 2 — Irland), das in der Leistung genau umrissener Projekteile bestand, wurden einige Komponenten aufgegeben oder abgeändert, ohne dass dies auf entsprechender Ebene (z. B. im Programmbegleitausschuss) beschlossen oder die Gesamtwirkung der an der Aktion vorgenommenen Änderungen angemessen erwogen wurde. Dennoch bildet im Falle dieses Programms und eines anderen UK-Projekts (27) , das ebenfalls Gegenstand der Prüfung war, der Zusammenschluss lokaler Schulen oder Colleges, der aufgrund schriftlicher Vereinbarungen und mit Unterstützung eines Koordinators tätig ist, eine innovative und lohnende Vorgehensweise, die zur effizienten Verwaltung der Projekte und des Programms positiv beitrug.

In zwei Mitgliedstaaten wurden ferner bei der Umsetzung der ESF-Aktionen Verzögerungen von bis zu zwei Jahren festgestellt. Dies war im Falle von Frankreich auf langwierige Diskussionen mit der Kommission bezüglich der Förderfähigkeit bestimmter Ausgaben sowie der Einführung nationaler Vorschriften und Finanzregelungen zurückzuführen. Im Vereinigten Königreich war die Ursache in einer gewissen Unsicherheit unter den Begünstigten hinsichtlich der beabsichtigten Zielgruppe für diese Aktionen zu sehen. Dies hatte zur Folge, dass bei der Einleitung von Projekten zur Bekämpfung des Problems des vorzeitigen Schulabgangs langsamere Fortschritte erzielt wurden.

Verbesserung der gezielten Förderung einzelner Begünstigter vonnöten

Bei den Programmen, die Sonderkurse für Schüler (28) bereitstellten, beruhten die Auswahlverfahren in der Regel auf den Schulleistungen der Schüler. Bei anderen Aktionen, die eine Reihe von kofinanzierten Aktivitäten umfassten, basierte die Auswahl der Teilnehmer auf der Wahrscheinlichkeit ihres Schulabgangs. Diese Bewertungen erfolgten im Allgemeinen auf lokaler Verwaltungs- oder Schulebene, z. B. in Frankreich, wo die Schulen die Schüler im Wege von Gesprächen auswählten. In den meisten Fällen (29) beruhten die Kriterien für die Risikobewertung und Schülerzulassung, falls diese für die Untersuchung zur Verfügung standen, nicht auf objektiven und transparenten Kriterien.

In den Niederlanden sahen die Vorschriften zwar vor, dass die Schulbehörden ihren Schwerpunkt auf Schüler legen sollten, bei denen ein „erhöhtes Risiko“ besteht, dass sie die Schule vorzeitig verlassen, in der Praxis jedoch wurden alle Schüler, die die Mindestvoraussetzungen erfüllen, ausgewählt, ohne dass eine Prioritätenfolge festgelegt wurde. Darüber hinaus waren Qualität und Ausführlichkeit der Schülerleistungen auch recht unterschiedlich und bisweilen unangemessen.

Begrenzte Managementinformationssysteme und eingeschränkter Informationsaustausch

Im Allgemeinen zeigte sich, dass die Leistungsdaten bereitstellenden Managementinformationssysteme zwar begrenzt waren, den beabsichtigten Zwecken aber genügten. Mit Ausnahme der Projektbewertung und -auswahl wies jedoch das in Frankreich für Aktionen zum vorzeitigen Schulabgang eingerichtete System erhebliche Schwachstellen auf, was der Bereitstellung angemessener Managementinformationen über die Umsetzung der Aktionen im Wege stand. Zum einen konnte die Verwaltungsbehörde die Beträge der ESF-Mittel nicht korrekt nach Empfänger aufschlüsseln, was auf doppelt erfasste oder unrichtige und/oder nicht vergleichbare Daten zurückzuführen war. Zum anderen war es nicht möglich, genaue Angaben zur tatsächlichen Zahl der landesweit an Projekten zum vorzeitigen Schulabgang beteiligten Schüler oder Einzelangaben zu den damit verbundenen Ausgaben zu erhalten. Im Anschluss an die Prüfung kündigte (30) die Verwaltungsbehörde die künftige Entwicklung eines neuen Informationssystems an, das dem Bedarf des nächsten Programmplanungszeitraums 2007-2013 entsprechen würde.

In Irland und im Vereinigten Königreich stellte der Austausch personenbezogener Daten zwischen Primar- und Sekundarschulen und Schulbehörden aus Gründen des Datenschutzes bei der Ermittlung des Schülerbedarfs ein besonderes Hindernis dar. Einigen Schulen lagen keinerlei Angaben zu den Risikomerkmalen neuer Schüler vor. Wären derartige Informationen verfügbar gewesen, so hätte dies eine bessere Integration dieser Schüler in das schulische Umfeld erleichtert. Im Vereinigten Königreich war der Informationsaustausch auf lokaler Ebene unzureichend. Obwohl gemäß den nationalen Vorschriften (31) zwischen den verschiedenen lokalen Finanzierungsstellen Vereinbarungen zur Zusammenarbeit zu treffen waren, fehlten Vereinbarungen über einen Datenaustausch oder waren in der Praxis nicht wirksam. Infolgedessen standen den Schulbehörden, welche die Strategie ausarbeiteten und die Mittel zugunsten der Aktivitäten zum vorzeitigen Schulabgang genehmigten, die auf lokaler Ebene erhobenen statistischen Angaben über das Schulabbrecherproblem nicht zur Verfügung.

Fanden eine angemessene Begleitung und Bewertung statt?

Im Allgemeinen übernahmen die Durchführungsstellen eine gewisse Form der Begleitung der Projekte, um sicherzustellen, dass diese mit ihren Zielsetzungen übereinstimmten. Es traten jedoch Schwierigkeiten bei der Koordinierung und Verbreitung der Forschungsergebnisse in Irland auf, wo wegen mangelnder Kommunikation unter den verschiedenen Referaten der Durchführungsstelle (Ministerium für Erziehung und Wissenschaft) von zwei Referaten ohne Wissen des anderen parallele Forschungsarbeiten in Auftrag gegeben wurden. Darüber hinaus gab die Durchführungsstelle zwar eine Studie zur Standardisierung der Risikobewertung im Zusammenhang mit dem vorzeitigen Schulabgang in Auftrag, der volle Nutzen dieser Initiative konnte jedoch nicht erzielt werden, da die Forschungsergebnisse nicht genügend unter den Schulen verbreitet wurden, um einen Einfluss auf deren Schülereinschätzung und die Auswahlverfahren zu haben. In den Niederlanden erwies es sich als nicht optimal, dass einzelne Schulen unabhängig voneinander ähnliche Forschungsarbeiten und Entwicklungsprojekte im Zusammenhang mit dem vorzeitigen Schulabgang in Auftrag gaben und finanzierten.

Die wichtigste Herausforderung bei der Beurteilung der Wirkung derartiger aus ESF-Mitteln kofinanzierter Programme und Aktionen zur Senkung der Schulabbrecherquote besteht für die mitgliedstaatlichen Behörden in der Schwierigkeit, die Auswirkungen der nationalen und lokalen Bildungsinitiativen sowie externe Faktoren wie Beschäftigungsraten und soziale Bedingungen zu berücksichtigen. So räumten beispielsweise im Falle der Maßnahme im Vereinigten Königreich die nationalen Behörden der ESF-Förderung im Vergleich zu national finanzierten Aktionen keine große Bedeutung ein, während in den Niederlanden viele von Schulen durchgeführte Projekte Bestandteile enthielten, die nicht aus dem ESF kofinanziert wurden, was dazu führte, dass die Beurteilung des zusätzlichen Nutzens durch die Gemeinschaft praktisch unmöglich war.

Im Allgemeinen (32) enthielten die Halbzeitbewertungen der OP nur wenige quantitative Daten zu den Auswirkungen der kofinanzierten Aktivitäten zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs in den Mitgliedstaaten, was auf die Tatsache zurückzuführen ist, dass keine konkreten Impakt-Indikatoren im Hinblick auf den vorzeitigen Schulabgang vorgesehen waren. In Ermangelung dieser Indikatoren war es daher nicht möglich zu bestimmen, ob der Schwerpunkt und die verfolgte Strategie die effizienteste und wirksamste Methode zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs darstellen. So erleichterte beispielsweise bei einer Maßnahme im Vereinigten Königreich die Einbeziehung der Zielgruppe „Frühe Schulabgänger“ in diese auf mehrere Schwerpunkte und zahlreiche Zielgruppen ausgerichtete Maßnahme keineswegs die Zusammenstellung der Begleitungsdaten und die Bewertung der Aktionen zum vorzeitigen Schulabgang. Infolgedessen konnten lediglich die nationalen Behörden eine Analyse der kofinanzierten Aktivitäten für eine kleine Gruppe abgeschlossener Projekte vorlegen, die 13-17-Jährigen galten, bei denen ein Risiko der Demotivierung besteht, und die direkt von den regionalen Regierungsbehörden und nicht über zwischengeschaltete Stellen finanziert werden.

Irland und Portugal gaben Sonderbewertungen in Auftrag, um die Durchführung ihrer jeweiligen Aktionen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs zu untersuchen. Eine derartige Initiative ist selbstverständlich nützlich. Obgleich Änderungen auf der Grundlage der Empfehlungen erfolgt sind, bedeutete in beiden Fällen die mangelnde detaillierte Auswertung der Schlussfolgerungen und Empfehlungen durch die nationalen Behörden, dass der Hof leider nicht beurteilen konnte, ob diese Änderungen angemessen waren.

Insgesamt betrachtet besteht der Mehrwert der von der Gemeinschaft unterstützten Maßnahmen neben der eigentlichen Förderung zunächst darin, dass sie im Einklang mit dem Partnerschaftsgrundsatz der Strukturfonds geeignet sind, die lokalen Akteure zu mobilisieren und auf die individuellen Bedürfnisse der Gemeinden einzugehen. Beispielsweise wurden in den Niederlanden und Irland im Rahmen von aus ESF-Mitteln kofinanzierten Projekten im Zuge der Bildung von Zusammenschlüssen, Arbeitsgruppen, Treffpunkten und der Benutzung von Internetseiten die Kommunikation und Koordination zwischen Schulen und anderen lokalen Akteuren gefördert. Zum zweiten können derartige Maßnahmen für die Erreichung gemeinsamer EU-Politikziele, wie die Halbierung der Schulabbrecherquote bis 2010, richtungsweisend und schwerpunktsetzend sein. Schließlich können sie tendenziell dazu führen, generell in der Europäischen Union das Bewusstsein für die gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen der Schulabbrecherproblematik zu schärfen.

SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN

a) Ist die Kommission ihrer Managementfunktion unter dem Gesichtspunkt der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung der ESF-Förderung in diesem Bereich gerecht geworden?

Will die Kommission ihre Managementfunktion erfüllen, so muss sie hinlängliche Sicherheit haben, dass die Mitgliedstaaten in der Praxis nach dem Grundsatz der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung verfahren, indem entweder die derzeit erhaltenen Informationen besser genutzt oder eine zusätzliche Begleitung vorgesehen werden. Dies konnte im Hinblick auf die Verwaltung der Maßnahmen zum vorzeitigen Schulabgang nicht hinreichend nachgewiesen werden (siehe Ziffern 13-17).

b) Basierte die Bereitstellung der Mittel auf einer geeigneten Analyse des erwarteten wirtschaftlichen Nutzens?

In den meisten Fällen versäumten es die mitgliedstaatlichen Behörden, sich beim Einsatz von ESF-Mitteln auf eine geeignete Analyse der Ausgangslage und der erwarteten oder angestrebten Ergebnisse zu stützen. Darüber hinaus konnten die Mitgliedstaaten zumeist die Höhe der den einzelnen Aktivitäten zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs zugewiesenen Mittel nicht hinreichend begründen. Im Falle eines Programms jedoch war die Mittelzuweisung direkt an den im Hinblick auf die in den Schulen festgestellte Schulabbrecherquote gerechtfertigten Bedarf geknüpft (siehe Ziffern 18-25).

c) Erfolgten Festlegung der begünstigten Zielgruppen und Mittelzuweisung unter Zugrundelegung des spezifischen Bedarfs der Beteiligten sowie in sachgerechter und kostenwirksamer Weise?

d) Wurden die Projekte so durchgeführt, dass die besonderen Ziele der Aktionen und das allgemeine Ziel der Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs erfüllt wurden?

Die zuständigen Behörden sollten sicherstellen, dass ordnungsgemäße Projektauswahlverfahren befolgt und die einzelnen Begünstigten der Aktivitäten in allen Projekten anhand einer für den vorzeitigen Schulabgang geltenden standardmäßigen Risikobewertung objektiv und in kohärenter Weise ausgewählt werden.Sofern gesetzlich möglich, sollten unter allen lokalen und nationalen Einrichtungen, die mit dem Problem des vorzeitigen Schulabgangs befasst sind, Vereinbarungen zum Datenaustausch getroffen und umgesetzt werden.

e) Fanden in den Mitgliedstaaten eine angemessene Begleitung und Bewertung statt, um sicherzustellen, dass die Aktionen im Hinblick auf die festgesetzten Ziele effektiv waren?

In den meisten Fällen nahmen die Durchführungsstellen eine gewisse Form der Begleitung der Projekte vor, um sicherzustellen, dass diese ihren Zielen entsprechen. Es bestand allerdings ein Mangel an Koordinierung und Verbreitung von Forschungsergebnissen zum vorzeitigen Schulabgang innerhalb und unter den Mitgliedstaaten, der dazu führte, dass der aus der Förderung gezogene Nutzen unzulänglich war. In zwei Mitgliedstaaten bildete die Forderung, wonach sich die Projekte Selbstbeurteilungen unterziehen müssen, die Aufschluss über die quantitativen und qualitativen Auswirkungen der durchgeführten Aktivitäten geben, eine nützliche Neuerung. Nichtsdestotrotz lieferten die allgemeinen Bewertungen der operationellen Programme in der Regel nur geringe Informationen über die Ergebnisse oder Auswirkungen der Aktionen zum vorzeitigen Schulabgang (siehe Ziffern 44-50).

Der Europäische Sozialfonds trägt finanziell nur geringfügig zu den allgemeinen Humankapitalinvestitionen der Mitgliedstaaten bei. Um maximale Wirkung zu entfalten, sollte eine ESF-Förderung daher sinnvollerweise in Bereichen mit einem besonderen Bedarf zur Anwendung kommen, die den zusätzlichen Nutzen der Gemeinschaftsfinanzierung deutlich hervortreten lassen. Die Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs ist ein solcher Bereich. Wie jedoch eine solche Förderung am besten zur Verringerung des vorzeitigen Schulabgangs beitragen kann, hängt vom konkreten Bedarf in den einzelnen Mitgliedstaaten ab wie auch vom Vorhandensein sachdienlicher und begleitender nationaler Politiken sowie von der Art und Weise, wie die Mittel eingesetzt werden.

In Anbetracht der Bedeutung der optimalen Managementmethoden im Bereich der Diagnostik, der gezielten Förderung, der Ressourcenzuweisung und Bewertung im Zusammenhang mit dem vorzeitigen Schulabgang sollte die Kommission im Rahmen der Partnerschaft mit den nationalen Behörden die Entwicklung und Verbreitung optimaler Vorgehensweisen in diesen Bereichen erleichtern, damit die Wirkung der Gemeinschaftsförderung gesteigert wird.

Dieser Bericht wurde vom Rechnungshof in seiner Sitzung vom 23. Februar 2006 in Luxemburg angenommen.

(1) Frühe Schulabgänger sind definiert als 18- bis 24-Jährige, die an keiner Aus- oder Weiterbildung teilnehmen und höchstens einen Bildungsabschluss des Sekundarbereichs I haben.

(2) Eurostat, Arbeitskräfteerhebung.

(3) Sekundarbereich I oder zweite Stufe der Grundbildung. Die Bildungsinhalte dieser Stufe sollen in der Regel die elementare Schulbildung vervollständigen, die mit der ISCED-Stufe 1 begann. In zahlreichen, wenn nicht allen Ländern, besteht das bildungspolitische Ziel darin, die Grundlage zu legen für lebenslanges Lernen und die Entfaltung der Persönlichkeit. Die Bildungsgänge in diesem Bereich sind in der Regel stärker fachorientiert, wobei mehr Fachlehrer zum Einsatz kommen und der Unterricht häufiger von mehreren Fachlehrern erteilt wird. In diesem Bereich werden die grundlegenden Fertigkeiten angewendet und vervollkommnet. Das Ende dieser Stufe fällt oftmals mit dem Ende der Schulpflichtzeit zusammen, dort wo eine solche besteht.

(4) Frühe Schulabgänger sind definiert als 18- bis 24-Jährige, die an keiner Aus- oder Weiterbildung teilnehmen und höchstens einen Bildungsabschluss des Sekundarbereichs I haben.

(5) Dem Kommissionsbericht „Europäische Benchmarks für die allgemeine und berufliche Bildung: Follow-up der Tagung des Europäischen Rates von Lissabon“ aus dem Jahr 2002 zufolge belief sich der damalige EU-Durchschnitt auf 19 %. Laut Bericht sind viele Aktivitäten (Beratung in Schulfragen, Frühwarnsysteme, individuelle Förderinitiativen für Risikogruppen und Maßnahmen zur Diversifizierung der Lehrinhalte und -ansätze) zur Lösung des Problems eingerichtet worden.

(6) Beschluss 2002/177/EG des Rates (ABl. L 60 vom 1.3.2002, S. 60).

(7) KOM(2005) 549 vom 30. November 2005, S. 19.

(8) Kommissionsbericht über „Europäische Benchmarks für die allgemeine und berufliche Bildung: Follow-up der Tagung des Europäischen Rates von Lissabon“, KOM(2002) 629 endg. vom 20. November 2002 (nicht im Amtsblatt veröffentlicht).

(9) ABl. L 161 vom 26.6.1999, S. 1.

(10) ABl. L 63 vom 3.3.2001, S. 21.

(11) Artikel 34 Absatz 1 Buchstabe c und Artikel 37.

(12) Stellungnahme Nr. 2/2005 zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates mit allgemeinen Bestimmungen über den Europäischen Fonds für Regionalentwicklung, den Europäischen Sozialfonds und den Kohäsionsfonds, (KOM(2004) 492 endg. vom 14. Juli 2004) (ABl. C 121 vom 20.5.2005, S. 14).

(13) Kommissionsmitteilung: Leitlinien für die Programme des Zeitraums 2000-2006, Teil 2: C: Förderung der Beschäftigungsfähigkeit, Qualifikationen und Mobilität durch lebenslanges Lernen, 1. Juli 1999.

(14) Die Wirtschaft der EU: Bilanz 2004, Arbeitspapier der Kommission, SEK(2004) 1368 vom 26. Oktober 2004, Ziffer 4.1: „Es ist nicht nachgewiesen, dass die Schulbildung Auswirkungen auf die Gesamtbeschäftigungsrate hat … zum Teil, weil die Forscher keinen Zugang haben … zu Daten über die funktionellen Kompetenzen im Vergleich zu den Ausbildungsjahren. Mehr Schüler zu ermutigen, die Sekundarstufe II zu absolvieren, hätte andererseits zur Folge, die Qualifikationen gleichmäßiger zu verteilen … und könnte sich langfristig positiv auf die Beschäftigungslage auswirken“.

(15) Spanien (Andalusien), Frankreich, Niederlande, Portugal und Vereinigtes Königreich.

(16) In einigen Fällen beruhen diese Beträge auf Schätzungen, da genaue Zahlenangaben zu den Aktivitäten im Zusammenhang mit dem vorzeitigen Schulabgang nicht verfügbar sind.

(17) Aktuelle Ausgaben lediglich für 2000-2002.

(18) Aktuelle Ausgaben lediglich 2000-2001.

(19) Spanien, Frankreich, Portugal und Vereinigtes Königreich.

(20) Improving Student retention and Achievement, P. Martinez, 2001, Learning and Skills Development Agency.

(21) Frankreich, Portugal, Spanien (Andalusien) und Vereinigtes Königreich.

(22) Quelle: DfES Statistischer Dienst.

(23) Spanien, Niederlande und Vereinigtes Königreich.

(24) „Constructions sociales des absentéismes et des décrochages scolaires en France et en Angleterre“, März 2003, Bericht des „Laboratoire de recherches sociales en éducation et formation — FARSEF — Observatoire Européen de la Violence Scolaire“ an die Direktion Entwicklung und Programmplanung des französischen Erziehungsministeriums.

(25) Spanien (Andalusien) und Niederlande.

(26) Irland, Frankreich und Vereinigtes Königreich.

(27) Youth Inc.

(28) Spanien (Andalusien und Katalonien) und Portugal.

(29) Irland, Frankreich, Niederlande und Vereinigtes Königreich.

(30) Schreiben des Ministers für Beschäftigung, Arbeit und sozialen Zusammenhalt, 6. August 2004.

(31) Rundschreiben 03/06 von März 2003 des „Learning and Skills Council“ mit dem Titel „Strategic Area Reviews“.

(32) Spanien, Frankreich, Irland, Niederlande, Portugal und Vereinigtes Königreich.

(33) Future Train.

1999 in NL, 2000 in PT, 2003 in FR und CH aufgrund von Änderungen des Bezugszeitraums (vormals eine Woche vor der Erhebung; CH: 12 Monate für die berufliche Weiterbildung anstelle von 4 Wochen);

2003 in CZ, DK, EL, IE, CY, HU, AT, SI, FI, SE, NO, CH und ab 2004 in BE, LT, MT, PL, PT und RO aufgrund einer breiteren Einbeziehung von Lehrinhalten;

Prozentsatz der 18-24-Jährigen, die an keiner Aus- oder Weiterbildung teilnehmen und höchstens einen Bildungsabschluss des Sekundarbereichs I haben.i: AnmerkungenInfolge der Anwendung vereinheitlichter Konzepte und Definitionen im Rahmen der Erhebung ist bei den Daten zur allgemeinen und beruflichen Bildung die Vergleichbarkeit mit den Vorjahren nicht mehr gegeben und zwar ab: — 2003 in CZ, DK, EL, IE, CY, HU, AT, SI, FI, SE, NO, CH und ab 2004 in BE, LT, MT, PL, PT und RO aufgrund einer breiteren Einbeziehung von Lehrinhalten; — 2003 in SK aufgrund von Beschränkungen für das Selbststudium; — 2003 in DE aufgrund des Ausschlusses der Kurse im persönlichen Interesse; — 1999 in NL, 2000 in PT, 2003 in FR und CH aufgrund von Änderungen des Bezugszeitraums (vormals eine Woche vor der Erhebung; CH: 12 Monate für die berufliche Weiterbildung anstelle von 4 Wochen); — LU (1999) aufgrund einer neuen Definition der Sekundarstufe I; — EU-15, Eurozone, EU-25, entsprechend. Wegen Änderungen der Erhebungsmerkmale ist die Vergleichbarkeit mit den Daten der Vorjahre bei folgenden Ländern nicht mehr gegeben: in IT (ab 1993), PT (ab 1998), BE und UK (ab 1999), FI (ab 2000), SE und BG (ab 2001), LV und LT (ab 2002), HU (ab 2003), FI (erstes Quartal ab 2003) und AT (zweites Quartal ab 2003).In DK, LU, IS, NO, EE, LV, LT, CY, MT und SI sind die stark voneinander abweichenden Ergebnisse im Laufe der Zeit zum Teil auf eine geringe Stichprobengröße zurückzuführen.In CY umfasst die Referenzpopulation (Nenner) keine Schüler im Ausland.Die EU-Gesamtgrößen werden vorgelegt: — bis 1999 auf der Grundlage der verfügbaren Länderdaten; — ab 1999 unter Heranziehung des nächstgelegenen verfügbaren Jahresergebnisses im Falle fehlender Länderdaten und vorläufiger UK-Daten (alle GCSE-Stufen sind ausgenommen bis zur Annahme einer neuen Definition der ISCED-Stufe 3c auf EU-Ebene im Jahre 2005).

„Frühe Schulabgänger“ sind Personen im Alter zwischen 18 und 24 Jahren, die folgende Bedingungen erfüllen: Das höchste erreichte Bildungsniveau ist ISCED 0, 1 oder 2, und die Befragten haben angegeben, sie hätten vier Wochen vor der Erhebung an keiner Ausbildung bzw. keinem Unterricht teilgenommen (Zähler). Der Nenner besteht aus der Gesamtpopulation derselben Altersklasse mit Ausnahme fehlender Antworten auf Fragen wie „höchstes erreichtes Bildungsniveau“ oder „Teilnahme an Ausbildung bzw. Unterricht“. Zähler und Nenner stammen beide aus der EU-Arbeitskräfteerhebung.

ANHANG 2

IN DEN MITGLIEDSTAATEN GEPRÜFTE PROGRAMME

SPANIEN

Sozialgarantieprogramme (SGP)

Andalusien — Ziel-1-OP, Schwerpunkt 4A Maßnahme 15 A

Art des Programms: Sozialgarantieprogramme wurden für jene Schüler eingerichtet, die trotz eines besonderen Lehrangebots die Mindestvoraussetzungen für einen Abschluss der Sekundarstufe II nicht erfüllen. Ziel ist es, den Einstieg dieser Schüler in den Arbeitsmarkt zu erleichtern, indem ihnen die Möglichkeit geboten wird, an einer spezifischen Berufsbildungsmaßnahme einer mittleren Qualifizierungsebene teilzunehmen. Die Teilnehmer sind in der Regel zwischen 16 und 21 Jahre alt, die Dauer der Kurse bewegt sich zwischen sechs Monaten und zwei Schuljahren. In jeder Klasse befinden sich höchstens 20 Schüler.

Kofinanzierte Aktivitäten: Bei den SGP handelt es sich um nationale Programme, die vom Erziehungsministerium der Region aufgrund besonderer regionaler Vorschriften in staatlichen Schulen durchgeführt werden. Die Programme verfügen über eine gemeinsame Struktur, die sich in fünf Bereiche aufgliedern lässt: besondere Berufsausbildung (berufliche Qualifikationen); Ausbildung am Arbeitsplatz und Berufsberatung; grundlegende Ausbildungsberatung hinsichtlich persönlicher und sozialer Qualifikationen; ergänzende Aktivitäten.

Diese Programme können auch auf besondere Gruppen ausgerichtet sein wie u. a. Jugendliche mit besonderem Ausbildungsbedarf; Jugendliche, die zu ethnisch benachteiligten Minderheiten gehören; Gefangene. Die Maßnahmen können von weiterführenden Schulen, lokalen Gebietskörperschaften oder gemeinnützigen Vereinigungen durchgeführt werden.

Aspekte, die die Wirksamkeit des Programms beeinflussten: Die Verbreitung der Informationen zu den Kursen über Websites, Workshops, Postwurfsendungen, Werbung usw. gewährleistete, dass die Sozialgarantieprogramme einer breiten Öffentlichkeit bekannt wurden. Die Prüfung ergab, dass das starke Interesse und persönliche Engagement sowie die hohe Einsatzbereitschaft der für die Durchführung des Programms zuständigen Personen einen wichtigen Faktor für den Erfolg des Programms bildeten. Eine Schwierigkeit bestand allerdings darin, dass eine ordentliche analytische Basis für den Umgang mit der Schulabbrecherproblematik sowie spezifische Bewertungs- und Weiterverfolgungsaktivitäten für die Maßnahme fehlten.

Katalonien — Ziel-3-OP, Maßnahme 4.4

Art des Programms: Obwohl die Sozialgarantieprogramme in Spanien erst 1992 eingeführt wurden, hatten die katalonischen Erziehungs- und Arbeitsministerien seit 1986/87 ähnliche Kurse durchgeführt, die auf die Bedürfnisse von Schülern ohne Schulabschluss abgestimmt waren. Die SGP-Kurse werden im Allgemeinen vom Erziehungsministerium in Zusammenarbeit mit den Gemeinden außerhalb des normalen Bildungssystems durchgeführt.

Kofinanzierte Aktivitäten: Die Kurse umfassten zum einen eine Grundausbildung, die von zwei Lehrern im Auftrag des Erziehungsministeriums und der Gemeinde wahrgenommen wurde, und zum anderen eine Berufsausbildung.

Aspekte, die die Wirksamkeit des Programms beeinflussten: Die Kurse werden vom Ministerium jährlich für jede Gemeinde auf der Grundlage einer Bedarfsanalyse geplant und koordiniert. Diese Form der direkten Verwaltung der SGP und ähnlicher Kurse durch das Ministerium in Zusammenarbeit mit den Gemeinden gewährleistet ein Mindestkursangebot und sichert dadurch die Stabilität des Programms. Die Durchführung dieser Kurse, die über mehrere Jahre von demselben Team wahrgenommen werden, erbringt ferner einen zusätzlichen Nutzen im Hinblick auf die Erfahrung und das Know-how. Die Bewertung war auch ein wichtiger Teil des Programms, durch die der Fortschritt und die Leistungen der Schüler überwacht und beurteilt wurden.

Das Programm weist die folgenden wichtigen Erfolgsmerkmale auf: Die Kurse beruhten im Wesentlichen auf praktischen Themen, die in der Regel außerhalb des Schulsystems durchgeführt wurden. Lediglich zwei Tutoren standen für die volle Kursdauer zur Verfügung. Es handelte sich um kleine Klassen (in der Regel 15 Schüler), was dem Aufbau engerer persönlicher Beziehungen förderlich war. Die Kontinuität des zuständigen Teams über die Jahre ermöglichte ferner den Erwerb von wichtigem Know-how und schuf ein Netzwerk, das den Austausch von optimalen Vorgehensweisen und einen hohen Grad an Unterstützung und Überwachung für jeden Kurs erleichterte.

FRANKREICH

Bildung und lebenslanges Lernen, Ziel 3, Einheitliches Programmplanungsdokument für 2000-2006

Art des Programms: Der ESF trug mithilfe drei verschiedener Aktivitäten, die innerhalb des Ziels Nr. 3 — Einheitliches Programmplanungsdokument für 2000-2006 — unter dem Tätigkeitsfeld „Politik des lebenslangen Lernens“ enthalten waren, zur Minderung des Schulabbrecherproblems in Frankreich bei. Mit diesen Aktivitäten wurde das Ziel verfolgt, Jugendlichen, die das Bildungssystem vorzeitig verlassen haben, eine zweite Chance zu geben.

Der Hauptansatz bestand darin, die aufgrund nationaler Regelungen bereits bestehenden Maßnahmen zu unterstützen, und zielte darauf ab, Schülern zu ermöglichen, den Abschluss der Sekundarstufe II zu erreichen. Je nach Definition des vorzeitigen Schulabgangs verlassen zwischen 60 000 und 150 000 Jugendliche jedes Jahr die Schule ohne qualifizierenden Abschluss. Der Prozentsatz der 18-24-Jährigen, die lediglich über einen Abschluss der Sekundarstufe I verfügen, belief sich auf schätzungsweise 14,2 % (2004 (1)).

Kofinanzierte Aktivitäten: Das „Programm zur sozialen Eingliederung“ (Mission Générale d'Insertion — MGI) besteht aus Sonderkursen, die Schüler motivieren und anregen sollen, sich zusätzlich zu qualifizieren. Die zu diesen Kursen zugelassenen Schüler waren alle über 16, hatten die Sekundarstufe II noch nicht erreicht und sahen sich Schulschwierigkeiten gegenübergestellt oder hatten seit weniger als einem Jahr am Schulunterricht nicht mehr teilgenommen. Aufgrund lokaler Vorschriften konnten diese Schüler ein Beurteilungsgespräch mit dem Lehrerkollegium und einem Schulpsychologen vereinbaren. Im Anschluss daran schlug ein für die Zulassung zu den Kursen zuständiger Ausschuss einen geeigneten Förderkurs für den betreffenden Schüler vor, der mit diesem im Anschluss an ein Gespräch mit dem Kursteam vereinbart wurde.

Es wurden „besondere Auffangstrukturen“ (dispositifs relais) für Schüler eingerichtet, die sich in weiterführenden Schulen befanden und Lernschwierigkeiten hatten. Es handelte sich hierbei um kleine Klassen mit nicht mehr als zwölf Schülern, die auf deren besondere Bedürfnisse eingehen sollten. Individuelle Lehrpläne, Zeitpläne und außerschulische Aktivitäten (z. B. Sport) trugen dazu bei, die demotivierten Jugendlichen in die normale Schulausbildung zurückzuführen.

Bei den „Pilotmaßnahmen“ (actions pilotes) handelte es sich um besondere Projekte, die auf den Bedarf vor Ort abgestimmt waren. In der Regel sahen sie außerschulische Aktivitäten für Schüler vor (Aufgabenbetreuung nach Schulschluss; Ausflüge; kulturelle, künstlerische und sportliche Aktivitäten usw.). Diese Maßnahmen verhalfen Jugendlichen im Alter von 15 bis 20 Jahren dazu, sich über ihre Berufswahl klar zu werden und in am Ort ansässigen Firmen Berufserfahrung zu erwerben. Das Pilotprojekt „Schule der zweiten Chance“ stellte darauf ab, Jugendliche in das Wirtschaftsleben zu integrieren, indem älteren Schülern, welche die normale Schulausbildung vorzeitig abgebrochen haben, individuell zugeschnittene Kurse sowie die Möglichkeit, Berufserfahrung zu erwerben, angeboten wurden. Gelder wurden auch aus einer örtlichen Unternehmenssteuer erhalten, die von Gesellschaften erhoben wurde. Die Kursdauer betrug acht bis zehn Monate.

Aspekte, die die Wirksamkeit des Programms beeinflussten: Ein wichtiger Aspekt der Kurse und Aktivitäten war das Ausmaß, in dem sie auf den besonderen Bedarf der Schüler abgestimmt waren. In der „Académie“ von Metz lief die MGI-Maßnahme unter der Bezeichnung „Förderkurse zur Eingliederung in das Berufsleben“; hierbei handelte es sich um eine flexible Maßnahme, bei der die Auswahl von Themen innerhalb der Kurse nicht im Vorhinein festgelegt war, sondern auf dem Bedarf der ausgewählten Schüler beruhte.

IRLAND

Ziel 1, 2000-2003 Irland, Maßnahme 05, Beschäftigung und Humanressourcen, „School Completion Programme“ (Schulabschlussprogramm)

Art des Programms: Das Programm unterlag der zentralen Leitung durch das Ministerium für Bildung und Wissenschaft. In einer ersten Phase bildete eine nationale Datenbank von Schülern und Schulen die Grundlage für eine detaillierte Analyse der Primar- und Sekundarschüler (Alter zwischen 7 und 18), welche die Schule vorzeitig verlassen. Die Prioritäten unter den Schulen wurden im Anschluss daran anhand einer gewichteten Formel für den Bildungsnachteil festgelegt. Die Schulen legten auf Aufforderung Aktionspläne vor, aus denen die detaillierten vorgeschlagenen Aktivitäten im Zusammenhang mit der Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs hervorgingen. In der zweiten Phase des Programms reichten Zusammenschlüsse von Schulen und Einrichtungen, die mit der lokalen Jugend- und Gemeindearbeit befasst sind, Anträge und Fördervorschläge ein, die zwecks Vorlage von Fördervorschlägen im Rahmen des Schulabschlussprogramms geprüft wurden. Im Anschluss an die Bewertung und Genehmigung wurde auf der Grundlage detaillierter gemeinsamer Aktionspläne die jährliche Mittelausstattung bewilligt. Die mit der Projektleitung betraute Schule verwaltete das Gesamtprojekt und koordinierte den Bedarf und die Aktivitäten der anderen Schulen und Zubringerschulen in ihrem Einzugsbereich.

Kofinanzierte Aktivitäten: Eine der konkretesten und nützlichsten Verwendungsarten der Fördermittel bestand in der Stärkung der Systeme zur Erfassung und Kontrolle der Anwesenheit in Schulen, indem ein EDV-gestütztes System für die Weiterverfolgung eingeführt wurde. Laut Aussage der Schuldirektoren hatte dies positive Auswirkungen nicht nur auf das Schülerverhalten, sondern auch auf die Einstellung der Eltern. Die Mittel wurden ferner dazu verwendet, innerhalb der Schulen kleinere Sondergruppen einzurichten, Schülern ein gemeinsames Frühstück zu ermöglichen (breakfast clubs) und außerschulische Aktivitäten zu fördern, die darauf abzielen, die Schüler zu motivieren und einem Fernbleiben vom Unterricht entgegenzuwirken.

Aspekte, die die Wirksamkeit des Programms beeinflussten: Obwohl zentral verwaltet, stützte sich das Programm auf einen Ansatz, der von einer Vielzahl an Einrichtungen ausging und die Gemeinde miteinbezog. Bei vielen besuchten Projekten konnte durch diesen integrierten Ansatz in besonders effektiver Weise wichtige — sowohl finanzielle als auch technische — Unterstützung von den lokalen Einrichtungen auf Gemeindeebene und insbesondere den lokalen Partnerschaften gewonnen werden. Beispielsweise stellte in einem Fall (2) die lokale Partnerschaft ihr Fachwissen bei der Ausarbeitung eines umfassenden professionellen Aktionsplans zur Verfügung.

Die besuchten Projekte verdeutlichten ferner den Erfolg des Programms unter dem Gesichtspunkt des „Prozessnutzens“. Ein Projektsprecher stellte fest, dass es einen großen Unterschied ausmachte, mit der Umsetzung eines Plans befasst zu sein, selbst wenn man nicht all die Gelder bekommt, die man möchte. Bei einigen Projekten wurde auch eine Änderung der Einstellung unter dem Lehrpersonal und den Eltern festgestellt, was den Zusammenhang zwischen den Schulen und dem Problem der fallenden Schülerzahlen bzw. der hohen Schulabbrecherquoten angeht: Die häuslichen Umstände haben sich vielleicht nicht erheblich geändert, die schulischen Bedingungen allerdings schon. Vor allem aber konnte im Verlauf der Prüfung aufgezeigt werden, dass die mit der Durchführung des Projekts betrauten Personen ein starkes Interesse und Engagement sowie hohen persönlichen Einsatz in Bezug auf das Programm unter Beweis stellten. Dies war einer der wichtigsten Erfolgsfaktoren des Programms.

NIEDERLANDE

Maßnahme 3.3 E „Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs“

Art des Programms: Das Ministerium für Erziehung, Kultur und Wissenschaft, das als einziger Begünstigter der Maßnahme galt, stellte für Schulen und Einrichtungen, die Maßnahmen der beruflichen Bildung anboten, Mittel zur Unterstützung von Projekten zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs bereit. Da die Schulen in den Niederlanden autonom sind, steht es ihnen frei, sich an derartigen Projekten zu beteiligen oder nicht. Bis zum Jahr 2004 ist die Beteiligung von Schulen und Einrichtungen an solchen Projekten nur langsam vorangeschritten, doch gehen die Behörden nunmehr davon aus, dass die Anträge für eine ESF-Kofinanzierung im Rahmen der Maßnahme die für den Zeitraum 2000-2006 verfügbaren Mittel absorbieren werden.

Kofinanzierte Aktivitäten: Die Schulen wurden aufgefordert, Projekte auszuarbeiten, die einem oder mehreren gesetzlich vorgeschriebenen Themen gewidmet waren. Hierzu gehörten: Entwicklung und Koordinierung der individuellen Berufsberatung; Beratungs- und Betreuungsgruppen für Schüler; Entwicklung von Verfahren und Mechanismen für die Aufnahme und Beurteilung von Schülern; Bildung von Netzwerken innerhalb der Schulen; Übergangsregelungen zwischen vorbereitender und weiterführender beruflicher Ausbildung; Koordinierung mit den auf Gemeindeebene bestehenden Aktionsplänen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs; Zertifizierung der beruflichen Fortbildung für neue Bereiche des lokalen Beschäftigungsmarktes in Zusammenarbeit mit Handel und Industrie auf lokaler und regionaler Ebene; schulische Unterstützung von Eltern mit gefährdeten Kindern. Die Kriterien für die Auswahl der Schüler waren aufgrund nationaler Rechtsvorschriften wie folgt festgelegt: Schüler unter 23 Jahren, die berufsbildende Schulen besuchen und noch keine „Startqualifikation“ (Stufe 2 der Berufsausbildung) erworben haben und bei denen nach Ansicht der Schulen das Risiko eines vorzeitigen Schulabgangs gegeben ist.

Aspekte, die die Wirksamkeit des Programms beeinflussten: Im Rahmen der gesetzlich vorgeschriebenen Themen konnten die Schulen ihre eigenen ESF-Projekte frei gestalten. Das Ministerium erließ keine weiteren Vorschriften oder Anweisungen für bestimmte Projekte. Es förderte allerdings die besten Vorgehensweisen, indem Studien, die dem Schulabbrecherproblem gewidmet waren, veröffentlicht, Gesprächsforen für Schulen eingerichtet und Informationen auf einer Website zugänglich gemacht wurden. Während die Projektthemen im Allgemeinen bereits von den normalen Schulaktivitäten abgedeckt waren, wurden im Zuge der ESF-Projekte diese Aktivitäten zugunsten der gefährdeten Schüler ausgedehnt. Infolgedessen waren die Projekte mit den „normalen“ täglichen Schulaktivitäten eng verwoben. Wegen der Unabhängigkeit der Schulen und der Vielfalt der Schülerpopulationen unterschieden sich die einzelnen Ansätze zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs in den zehn besuchten Schulen erheblich voneinander. Einige Schulen legten den Schwerpunkt auf die Zusammenarbeit mit den Gemeindediensten und lokalen Unternehmen, andere lösten die Probleme in eigener Regie. Auch der Grad der Beteiligung an einem Informationsaustausch (ein wichtiger Aspekt bei der Ausgestaltung der ESF-Projekte) unterschied sich erheblich unter den Schulen. Eine bedeutende Frage im Zusammenhang mit der Messung der Ergebnisse von ESF-Projekten ist die Zuverlässigkeit der Statistiken. Um die Zuverlässigkeit der statistischen Angaben zum vorzeitigen Schulabgang zu erhöhen, führte das Ministerium 1999 ein Gesetz zur Erfassung der frühen Schulabgänger ein, was die Bereitstellung zuverlässiger und vollständiger Statistiken zur Folge hatte, die das Ministerium bei seiner Entscheidungsfindung heranziehen konnte.

PORTUGAL

Aktion 1.2 von PRODEP III „Bereitstellung alternativer Kurse auf der Ebene der elementaren Schulbildung“

Art des Programms: Der von Portugal zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs zugrunde gelegte wichtigste Ansatz bestand darin, in den Schulen diversifizierte weiterführende und berufsbildende Kurse anzubieten. Die inhaltliche Kursgestaltung unterliegt den nationalen Vorschriften; die Kurse waren insbesondere für Schüler ab 15 Jahren bestimmt, die noch keinen Abschluss der Sekundarstufe I erreicht hatten. In Portugal belief sich die Anzahl der 18-24-Jährigen mit lediglich einem Sekundarabschluss I auf ungefähr 45,5 % (2004) (3).

Kofinanzierte Aktivitäten: In der Stichprobe von acht geprüften Schulprojekten waren Kurse enthalten, die auf den Bedarf der eigenen Schüler der Schule und anderer Jugendlicher in der Gemeinde abgestimmt waren, indem ihnen die Möglichkeit geboten wurde, einen Abschluss der 9. Klasse (Sekundarstufe I) und eine berufliche Qualifizierung zu erlangen. Die Kursteilnehmer waren zwischen 15 und 18 Jahre alt und hatten — obwohl sie über dem fakultativen Mindestabgangsalter von 15 Jahren lagen — noch keinen Abschluss der 9. Klasse erlangt. Charakteristisch für diese Schüler waren hauptsächlich Schulversagen oder Wiederholen von Schuljahren. Die Kurse gingen auf die Bedürfnisse dieser Schüler ein, indem der Schwerpunkt eher auf der Vermittlung besonderer beruflicher Qualifikationen lag als auf Schulthemen. Die Schüler erwarben ferner Berufserfahrung in Unternehmen, um sie zur praktischen Tätigkeit zu motivieren. Dieser Aspekt war von Bedeutung, da diese Schüler in der Regel eher geneigt waren, die Schule zu verlassen und einen Beruf zu ergreifen, weil demotiviert oder älter als ihre Klassenkameraden.

Aspekte, die die Wirksamkeit des Programms beeinflussten: Im Falle einiger Schulen in den Innenstadtbezirken von Lissabon stellten die Kurse eine neu geförderte Aktivität zur Unterstützung von Schulen dar, in denen die Schülerzahl infolge demografischer Änderungen rückläufig war. So führte beispielsweise die Escola Secundária Marquês de Pombal (eine staatliche Sekundarschule in Lissabon mit traditioneller Spezialisierung auf das Elektroingenieurwesen), die in einem alten Stadtgebiet mit alternder Bevölkerungsstruktur liegt, Kurse zur beruflichen Bildung durch, bei denen die dort verfügbaren Spezialeinrichtungen eingesetzt werden konnten.

Während die Schulen ihre Anträge auf Genehmigung und Förderung derartiger Kurse auf der Grundlage der verfügbaren förderfähigen Teilnehmer erstellten, war die systematische Beschreibung und gezielte Auswahl von Schülern mit Risikoprofil innerhalb der Schulen ebenfalls Teil des Verfahrens. Obwohl nationale Initiativen zur Bekämpfung der Kinderarbeit bestanden, fehlten innerhalb der Schulen Initiativen, um Schüler unter 15 Jahren zu erreichen, bei denen das Risiko des Schulabbruchs bestand.

Portugals nationaler Aktionsplan zur Beschäftigung — NAP (2003-2006) zielt darauf ab, den vorzeitigen Schulabgang bis 2006 auf 35 % und bis 2010 auf 25 % zu senken, was im Großen und Ganzen im Einklang mit der Lissabon-Agenda steht. Die Erreichung dieser Zielvorgaben mag schwierig sein in Anbetracht des offensichtlichen Fehlens einer koordinierten Strategie zur Untersuchung und Behandlung des Problems des vorzeitigen Schulabgangs innerhalb der Schulen vor dem Alter von 15 Jahren — in der Zeit, wenn die Kausalfaktoren des vorzeitigen Schulabgangs zum Tragen kommen. Allerdings werden im nationalen Aktionsplan Portugals die Einrichtung eines Frühwarnsystems für Schüler, bei denen das Risiko des vorzeitigen Schulabgangs besteht, und eine individuell abgestimmte Unterstützung für Schüler in der nahen Zukunft vorgeschlagen.

VEREINIGTES KÖNIGREICH

Ziel 3, Operationelles Programm für England und Gibraltar 2000-2006, Maßnahme 2.2

Art des Programms: Im Rahmen des operationellen Ziel-3-Programms waren die meisten Aktionen zur Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs unter dem Tätigkeitsfeld Sozialer Zusammenhalt, Maßnahme 2.2, enthalten, deren Ziel darin bestand, lokale und gebietsbezogene Lösungen zur Unterstützung von Einzelpersonen zu entwickeln, die vielfältige Nachteile auf dem Arbeitsmarkt aufweisen und bei denen die Gefahr der Ausgrenzung gegeben ist. Die ursprüngliche Zielgruppe bestand aus 13-17-Jährigen mit dem Risiko des vorzeitigen Schulabgangs. Im Anschluss an die Halbzeitbewertung wurde die Zielgruppe auf 16-18-Jährige eingegrenzt, die sich weder in einer Schul- oder Berufsausbildung noch in fester Anstellung befanden. Die ESF-Fördermittel wurden regionalen Regierungsämtern zugewiesen, welche die Mittel dann über direkte Ausschreibungen (nach Projekten) und über Kofinanzierungsvereinbarungen mit staatlich geförderten Bildungseinrichtungen (im Leistungsvergleich) zuwiesen.

Kofinanzierte Aktivitäten: Die Projekte waren vielfältiger Natur und wurden hauptsächlich von gemeinnützigen Einrichtungen, Schulen und sonstigen Anbietern beruflicher Bildungs- und Beratungsmaßnahmen durchgeführt. Die an den Projekten beteiligten Schulen wählten die Schüler für die Kurse in der Regel aufgrund ihrer Fähigkeiten, Eignung und ihres schulischen Hintergrundes aus. Die Kursdauer erstreckte sich von 15 Tagen bis zu einem Jahr, einschließlich von Arbeitsplatzbeschaffungen in einigen Fällen. Angeboten wurden allgemeinbildende oder berufliche Ausbildungsmaßnahmen, Berufsberatung und persönliche Unterstützung, Gruppenarbeit, inner- und außerschulische Aktivitäten sowie alternative Lehrpläne. Die Schüler nahmen neben den Kursen weiterhin am normalen Schulunterricht teil. Ziel sämtlicher geprüfter Kurse war der Erwerb zusätzlicher Bildungspluspunkte mit Blick auf eine grundlegende berufliche Qualifikation.

Aspekte, die die Wirksamkeit des Programms beeinflussten: Eine Schwierigkeit bestand bei kofinanzierten Aktivitäten unter der Maßnahme 2.2 darin, dass es kein gemeinsames Programm und keinen Rahmen für allgemein erkennbare Merkmale gab. Vor dem Hintergrund einer Unzahl nationaler Initiativen im Rahmen der Ausbildung Jugendlicher und anderer Zielgruppen, für die diese Maßnahme bestimmt war, ergab sich für die ESF-Förderung in diesem Bereich keine besondere Zweckbestimmung oder Aufgabe. Dieser mangelnde gemeinsame Ansatz zeigte sich auch bei der Ausrichtung und den Risikobeurteilungen, welche mit den Projekten einhergehen. Darüber hinaus wirkten sich die mangelnde ordentliche analytische Basis für die Lösung des Problems des vorzeitigen Schulabgangs und der fehlende Informationsaustausch zwischen den zuständigen Einrichtungen auf regionaler und lokaler Ebene auf die Wirksamkeit der Maßnahmen aus. Dennoch traten bei einzelnen Projekten im Hinblick auf die Koordinierung der beteiligten Schulen und der Bewertungsmethoden gute Vorgehensweisen zutage. Überdies konnte durch die ESF-Förderung bei der Bereitstellung von Kursen und Aktivitäten eine ehrenamtliche Beteiligung gewonnen werden.

(1) Eurostat-Arbeitskräfteerhebung, 2004.

(2) Mullingar Community College.

(3) Eurostat-Arbeitskräfteerhebung, 2004.