[pic] | KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN |

Brüssel, den 11.10.2005

KOM(2005)482 endgültig

BERICHT DER KOMMISSION

Jahresbericht Der Europäischen Kommission An Das Europäische Parlament Über Das Funktionieren Des Systems Der Europäischen Schulen

EINFÜHRUNG

Der vorliegende Jahresbericht der Europäischen Kommission an das Europäische Parlament über das Funktionieren des Systems der Europäischen Schulen ist der erste Bericht dieser Art. Die Kommission ist damit einer Aufforderung nachgekommen, die das Europäische Parlament in dem Bericht Bösch aus dem Jahre 2002 über die künftige Finanzierung der Europäischen Schulen (ES) ausgesprochen hat. Im vorliegenden Bericht werden die Hauptaspekte der heutigen Arbeitsweise der Europäischen Schulen erläutert (mit vergleichenden Zahlen, aus denen die wichtigsten Entwicklungen ersichtlich sind), er gibt Aufschluss über den Schüler- und Personalbestand, die wichtigsten pädagogischen Fragen und die Finanzierung und es wird auf die wichtigsten Herausforderungen eingegangen, vor denen die Europäischen Schulen stehen, nämlich auf die Folgen der Erweiterung, auf die Notwendigkeit, der Einrichtung von EU-Agenturen Rechnung zu tragen und das europäische Abitur weiter auszudehnen, auf die Leitungsstrukturen und –verfahren des Systems, auf den schwierigen Zustand der großen ES in Brüssel und Luxemburg sowie auf die Zukunft der kleinen Schulen besonders in Anbetracht der sehr geringe Zahl der auf diese Schulen aufgenommenen Kat 1 Schüler.

Das System der Europäischen Schulen hat über fünfzig Jahre lang erfolgreich funktioniert und, in erster Linie, den Kindern des Personals der EU-Organe einen qualitativ hochwertigen Unterricht vermittelt (d.h. ca. 51% der gesamten ES Schülerbevolkerung in 2004 waren Kinder des EU Personals). Das System funktioniert auf zwischenstaatlicher Ebene im Rahmen einer von allen Mitgliedstaaten und der Europäischen Kommission unterzeichneten Vereinbarung. Aus dieser zwischenstaatlichen Vereinbarung geht das Ziel der Europäischen Schulen, „die Kinder der Bediensteten der Europäischen Gemeinschaften gemeinsam zu unterrichten“, eindeutig hervor[1]. Abgesehen von diesen Kindern „können in den Schulen im Rahmen der vom Obersten Rat festgelegten Grenzen auch andere Kinder unterrichtet werden“[2]. Die Schulen werden zu fast 60% von den europäischen Organen finanziert, die sich als verantwortungsbewusste Arbeitgeber seit einigen Jahren zunehmend dafür interessieren, dass ein System, das für die Gewinnung und Einstellung von hoch qualifizierten Bediensteten von entscheidender Bedeutung ist, auch weiterhin gut funktioniert.

Nach dem vom Europäischen Parlament 2002 angenommenen Bericht Bösch legte die Kommission 2004 ein Diskussionspapier über die Zukunft des Systems der Europäischen Schulen vor, in dem verschiedene Fragen im Zusammenhang mit den Leitungsstrukturen und -verfahren, der Finanzierung und dem pädagogischen Angebot aufgeworfen wurden. Dieses Papier bildete den Auftakt zu einer umfassenden Diskussion über Fragestellungen und Herausforderungen, mit denen die Europäischen Schulen nach über 50jährigem Bestehen in einer Zeit des tief greifenden Wandels konfrontiert sind. Die kontinuierliche Erweiterung der Europäischen Union und die Errichtung neuer Ämter und Agenturen an verschiedenen Orten in Europa einerseits und der Wandel in den Bildungskonzepten andererseits haben zu neuen Herausforderungen geführt, denen sich das System der Europäischen Schulen stellen sollte, wenn es in den kommenden 50 Jahren so visionär bleiben will, wie es bisher gewesen ist. In diesem Zusammenhang ist der erste Jahresbericht der Kommission an das Europäische Parlament über das Funktionieren des Systems der Europäischen Schulen zu sehen. Der Bericht gibt einen Überblick über das heutige System und geht auf einige der wichtigsten Herausforderungen ein.

STATISTISCHE DATEN UND ENTWICKLUNGEN

Schülerzahlen

Derzeit gibt es 13 Europäische Schulen[3] in 7 Mitgliedstaaten. Für 14 Sprachen gibt es Sprachsektionen – insgesamt 80. Die Schüler der ES sind verschiedenen Beschlüssen des Obersten Rates entsprechend in drei Kategorien eingeteilt. Der ersten Kategorie (Kat. 1) gehören die Kinder von Bediensteten der EU-Organe (und auch die Kinder von Bediensteten verschiedener anderer Organisationen sowie die Kinder von Bediensteten des ES System selbst) an. Diese Kinder bezahlen keine Schulgebühren. Der zweiten Kategorie (Kat. 2) gehören die Kinder von Eltern an, deren Arbeitgeber mit den ES ein Abkommen geschlossen haben und die Schulgebühren in Höhe der gesamten jährlichen Kosten zahlen, welche die von dem Kind besuchte ES geltend macht. Bei der dritten Kategorie von Schülern (Kat. 3) handelt es sich um andere, nicht in die beiden ersten Kategorien fallende Kinder, die vom Direktor der ES im Rahmen der vom Obersten Rat erlassenen Regelungen und Beschlüsse aufgenommen werden. Auch diese Kinder bezahlen Gebühren, die einen Teil der Kosten abdecken, die in den Schulen für jeden Schüler anfallen.

Die ES zählen inzwischen fast 20 000 Schüler. In den vergangenen drei Jahren sind die Schülerzahlen um 17% gestiegen. Der größte Teil dieses Anstiegs ist auf die höhere Zahl von Schülern der Kategorie 1 (23%) - vor allem in Brüssel und Luxemburg - zurückzuführen. Aus folgender Tabelle ist ersichtlich, wie sich die Schülerzahlen insgesamt und die Schülerzahlen in der Kategorie 1 in den ES entwickelt haben (ausführlichere Angaben können Anhang 1 entnommen werden).

Schülerbestand | 1995 | 2001 | 2004 | Zunahme seit 1995 in % | Zunahme seit 2001 in % |

Gesamtzahl Schüler | 15756 | 16985 | 19862 | 26.1 | 16.9 |

Kat. 1-Schüler | 8965 | 10070 | 12412 | 38.4 | 23.3 |

Derzeit besuchen über 12 000 (60%) aller Schüler der ES die großen Schulen in Brüssel und Luxemburg. Diese großen Schulen unterrichten 78% aller Schüler der Kategorie 1, wogegen in den acht übrigen Schulen nur 22% der Schüler dieser Kategorie angehören.[4]

Die meisten, wenn nicht gar alle Schüler aus den neuen Mitgliedstaaten werden in die ES von Brüssel bzw. Luxemburg aufgenommen, die bereits mit dem Problem der Überbelegung zu kämpfen haben. Diese Tatsache kann – in Verbindung mit einem kleinen Babyboom bei den bereits vorhandenen Bediensteten – in den kommenden Jahren zu unhaltbaren Zuständen führen. Der Überbelegungszustand in Brüssel und Luxemburg hat einen negativen Einfluss auf das lehrenden Umfeld des Schülers und den allgemeinen Wohlzustandt. Es beeinflusst auch die Arbeitsbedingungen des Personals und die generell Atmosphäre der Schulen. Zwar wurden in Bezug auf weitere ES bereits die erforderlichen Beschlüsse und Standortentscheidungen getroffen – die zweite ES in Luxemburg (Luxemburg II) wird in Mamer eingerichtet und die vierte ES in Brüssel (Brüssel IV) in Laeken, diese Schulen sollen aber erst 2008 und 2009 eröffnet werden. Es wird damit gerechnet, dass es in Brüssel bis 2009 900 weitere Schüler der Kategorie 1 geben wird; in Luxemburg dürfte die Anzahl der Schüler der Kategorie 1 bis 2008 um 200 zunehmen. Die Kommission hat den zuständigen nationalen Behörden deutlich gemacht, dass das Übergabedatum für die neuen Schulen eingehalten werden muss und sie wird die Situation weiterhin mit voller Aufmerksamkeit verfolgen.

In den kleinen ES sind die Schülerzahlen insgesamt gesehen in den letzten Jahren zurückgegangen, und die massive Anwesenheit von Schülern der Kategorie 3 in diesen Schulen legt den Schluss nahe, dass diese Schulen in erster Linie von dieser Schülerkategorie getragen werden (siehe Anhang 2). In den kleinen ES gehören etwa 80% der Schüler der Kategoire 3 an. Die Schulgebühren für die Schüler dieser Kategorie machen indessen nur rund 20% des Budgets für die jeweilige Schule aus.

Personalbestand

Das Personal der ES besteht in erster Linie (zu +/-80%) aus Lehrern, die von den nationalen Kultusministerien für einen befristeten Zeitraum abgeordnet worden sind[5]. Andere Lehrer (beauftragte Lehrkräfte – „chargés de cours“) sowie das Verwaltungs- und Dienstpersonal der Schulen (PAS-Personal) werden von den Direktoren auf lokaler Ebene eingestellt. Nur für die abgeordneten Lehrkräfte gibt es ein umfassendes Personalstatut, in dem die Beschäftigungsbedingungen geregelt sind. Für das Verwaltungs- und Dienstpersonal gelten im Großen und Ganzen die nationalen Regelungen des Landes, in dem sich die ES befindet. Die örtlich angestellten beauftragten Teilzeitlehrkräfte („chargés de cours“) erhalten normalerweise bei den ES befristete, aber verlängerbare Verträge mit einer Laufzeit von einem Jahr und werden stundenweise bezahlt.

Der Zunahme der Schülerzahlen entsprechend wurde auch der Personalbestand in den ES und im Büro des Generalsekretärs aufgestockt. Nahezu alle zusätzlichen Stellen für Lehrkräfte sind auf die Erweiterung zurückzuführen. So wurden sowohl in Brüssel als auch in Luxemburg drei neue Sprachsektionen (Polnisch, Tschechisch und Ungarisch) eingerichtet. Aus folgendem Schaubild ist das Verhältnis zwischen den Schülerzahlen und der Anzahl der Lehrkräfte in den einzelnen ES ersichtlich:

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Da in den neuen Sprachsektionen bislang erst die Kindergärten und die Primarstufen eingerichtet wurden, hat diese Veränderung noch nicht ihre volle Wirkung entfaltet. Die Sekundarstufen werden schrittweise aufgebaut, und es wird damit gerechnet, dass bei den Lehrkräften für diese Sprachen erst im Jahre 2010 die volle Personalstärke erreicht sein wird. Bis dahin dürfte die neue Erweiterungsrunde weitere Lehrkräfte in den ES erforderlich machen. Abgesehen von den sechs neuen Sprachsektionen in Brüssel und Luxemburg (drei an jedem Standort) wurden in verschiedenen ES dem Bedarf entsprechend Lehrer für den muttersprachlichen Unterricht in den anderen sechs Sprachen der neuen Mitgliedstaaten eingestellt, für die es aufgrund der niedrigen Schülerzahlen noch keine eigenen Sprachsektionen gibt.

Infolge der 2001 erfolgten Einrichtung von drei neuen ES – Alicante, Frankfurt und Luxemburg 2 – ist das Verwaltungs- und Dienstpersonal (PAS-Personal) erheblich aufgestockt worden. Die Zahl der Stellen für diese Personalkategorie wurde in München (Zunahme um 37% im Vergleich zu einer Zunahme der Schülerzahl um 9,3% im selben Zeitraum) und im Büro des Generalsekretärs (Zunahme um 33,8% im Vergleich zu einer Zunahme der Schülerzahl um 16,9% in allen ES zusammengenommen) am stärksten erhöht. Die folgende Tabelle zeigt den Personalbestand im Jahr 2005 im Vergleich zu der Situation 2001[6]. Anhang 3 enthält weitere Informationen einschließlich einer detaillierten Aufschlüsselung für die abgeordneten Lehrkräfte und das Verwaltungs- und Dienstpersonal (PAS-Personal) in allen ES für das Schuljahr 2005-2006. Die Anzahl der an den jeweiligen Standorten eingestellten Teilzeit-Lehrkräfte wird nächstes Jahr dem derzeitigen Stand entsprechen, also etwa 430 Personen, aber es könnte eine kleine Variation je nach lokaler Situation geben; d.h. die Fluktuation in der Schülerzahl und/oder die Verfügbarkeit von abgeordneten Lehrkräften wird den Bedarf an Unterrichtsstunden beeinflussen.

Abgeordnete Lehrkräfte | Örtl. eingestellte Lehrkräfte | Lehrkräfte insgesamt | Zunahme Lehrkräfte | Verwaltungs- und Dienstpersonal (örtl. eingestellt) | Zunahme Verwaltungs- und Dienstpersonal | Schülerzahl | Zunahme Schülerzahl |

Jahr | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

INSGESAMT (in Euro) | 1.680.670 | 2.045.499 | 2.331.233 | 2.604.399 |

Zahl der betr. Schüler | 197 | 214 | 273 | Est 300 |

Aus Beschwerden, die beim Europäischen Bürgerbeauftragten eingereicht werden, ist ersichtlich, dass diese Programme zur Förderung von Kindern mit speziellen Bedürfnissen oder mit Lernschwierigkeiten ungeachtet der Aufstockung der Finanzmittel unterschiedlich umgesetzt werden.

Eine Prüfung der Wiederholerquoten auf der Sekundarstufe[10] der ES zeigt, dass die meisten Schüler im vierten und fünften Schuljahr der Sekundarstufe – in diesen Jahren haben die Schüler eine hohe Zahl an Pflichtfächern im wissenschaftlichen, sprachlichen und mathematischen Bereich und es werden erhebliche Anforderungen gestellt – wiederholen müssen (siehe Anhang 5). Diese Tatsache in Verbindung mit der Zahl der Schulabbrecher spricht dafür, einer von den Eltern seit Jahren erhobenen Forderung entsprechend einen weiteren Bildungsweg anzubieten, der in einen anderen Abschluss als das europäische Abitur endet. Der Oberste Rat hat zu diesem Thema eine neue Arbeitsgruppe eingerichtet, die im September 2005 zum ersten Mal zusammentreten wird.

Finanzen

Der Haushalt der ES wird aus Beiträgen der Mitgliedstaaten, den Einnahmen aus den Schulgebühren für Schüler der Kategorien 2 und 3 und aus einem Zuschuss aus dem EU-Haushalt finanziert. Die Mitgliedstaaten tragen zum Haushalt der ES bei, indem sie die Gehälter der abgeordneten Lehrkräfte in der Höhe der nationalen Lehrergehälter bezahlen (der Unterschied zwischen dem nationalen Gehalt und dem ES-Gehalt wird aus dem Gemeinschaftshaushalt beglichen). Der Beitrag der Mitgliedstaaten machte 2004 rund 22% des Gesamtbudgets der ES aus. Die Einnahmen aus Schulgebühren für Schüler der Kategorien 2 und 3 machten 2004 5 bzw. 8% aus. Weitere 2% stammen aus verschiedenen kleinen Direktbeiträgen an die einzelnen Schulen (z. B. von Eltern, die Versicherungskosten und die Kosten von Fotokopien begleichen), die restlichen 56% stellte die Kommission aus dem EU-Haushalt zur Verfügung. Für die ES in München spielt das Europäische Patentamt in finanzieller Hinsicht eine ähnliche Rolle wie die Kommission in den anderen ES. Der Finanzbeitrag des EPA für die ES beläuft sich auf rund 7% der Gesamtmittel.

Seit einigen Jahren wird das Gesamtbudget für die Europäischen Schulen nicht ausgeschöpft. Der nicht genutzte Betrag ist von jährlich 1 Mio. Euro auf 14,4 Mio. Euro angestiegen (siehe Anhang 6). Obwohl der nicht ausgegebene Betrag sich hauptsächlich auf eine Überschätzung der Personalkosten bezieht, ist der nicht benutzte Betrag in den operationellen Budgetlinien, wie die Ausgaben für SEN Schüler, Engagement von Experten, Weiterbildung des Personals, usw. wie die Tabelle in Anhang 7 zeigt, proportional höher. Zusätzlich machen, die Abweichungen unter den ES, bezüglich sowohl ihrer anfänglichen Budgetanforderungen als auch den tatsächlich ausgegebenen Endbeträgen es ratsam, eine gründliche Analyse des Finanzmanagements durchzuführen.

Der Haushalt der ES und die Beiträge aus den einzelnen Finanzierungsquellen werden alljährlich kontinuierlich aufgestockt. Der von der Kommission aus dem EU-Haushalt gezahlte Zuschuss hat sich von 81,6 Mio. Euro im Jahre 1995 auf 118,4 Mio. Euro im Jahre 2004 erhöht, was einem Steigerungssatz von 45% entspricht. Im selben Zeitraum stieg die Zahl der Schüler von knapp 15 000 auf nahezu 20 000, was einer Steigerung um 33% entspricht. Die Zahl der Schulen erhöhte sich von neun im Jahre 1995 auf zwölf im Jahre 2004, das Budget des Büros des Generalsekretärs hat sich im selben Zeitraum von 4,0 Mio. Euro (1995) auf 8,2 Mio. Euro (2005) mehr als verdoppelt. Der EU-Zuschuss zum Büro des Generalsekretärs beläuft sich auf rund 80%. 2005 beträgt der EU-Zuschuss zum Haushalt der ES schätzungsweise 127 Mio. Euro, der gleiche Betrag der in 2004 zugewiesen wurde. Aber das 2004 Budget der ES wurde nicht komplett ausgeschöpft, da es weniger Kosten als geplant eintraten und 14.4 Mio. übrig blieben. Von daher sollte der EU Beitrag von 127 Mio. Euro vollkommen für die Bedürfnissen in 2005 ausreichen. Aus der nachfolgenden Tabelle ist das Gesamtbudget der ES und der EU-Beitrag in den vergangenen zehn Jahren ersichtlich[11].

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Da die EU-Organe wachsen und ihr Personalbestand zunimmt, kann davon ausgegangen werden, dass auch das Budget der ES aufgestockt wird. Wie aus folgender Tabelle ersichtlich ist, gibt es aber keinen eindeutigen Zusammenhang zwischen der Zunahme der Anzahl der Kinder der Kategorie 1 in einer Schule und dem EU-Zuschuss für diese Schule. Die großen ES erhalten einen geringeren Anteil an EU-Mitteln als ihr Anteil an Schülern der Kategorie 1 ausmacht, wogegen die kleinen ES einen viel höheren Anteil an Mitteln erhalten als ihrem Anteil an Schülern der Kategorie 1 entsprechen würde. Der Anteil der Schüler der Kategorie 1 in den vier ES in Bergen, Culham, Karlsruhe und Mol macht zusammen 3,8% des Gesamtanteils der Schüler dieser Kategorie in den ES aus. Demgegenüber macht der EU-Beitrag zu den Budgets dieser vier ES 18,8% des Gesamtbeitrags der EU zu den ES aus. In der folgenden Tabelle werden die Anteile der Schüler der Kategorie 1 dem Beitrag der EU gegenübergestellt.

Vergleich zwischen Schülern der Kat. 1 und dem EU-Zuschuss in den ES |

2003 | 2004 |

Anteil Kat. 1 in den ES | Anteil am EU-Zuschuss zu den ES | Anteil Kat. 1 in den ES | Anteil am EU-Zuschuss zu den ES |

Alicante | 2,1 | 3,1 | 2,5 | 4,8 |

Bergen | 0,9 | 5,8 | 0,9 | 5,4 |

Bxl 1 | 14,5 | 14,4 | 14,7 | 14,4 |

Bxl 2 | 20,7 | 14,5 | 20,4 | 15,0 |

Bxl 3 | 18,4 | 13,6 | 18,7 | 13,2 |

Culham | 1,0 | 5,5 | 0,9 | 4,7 |

Frankfurt | 2,1 | 2,7 | 2,7 | 3,5 |

Karlsruhe | 1,1 | 3,7 | 1,0 | 3,3 |

Lux 1 | 24,5 | 17,4 | 19,1 | 17,1 |

Lux 2 | 0,0 | 4,8 | 1,0 |

Mol | 1,1 | 6,0 | 1,0 | 5,4 |

München | 8,4 | 0,9 | 8,2 | 0,8 |

Varese | 5,1 | 6,8 | 5,2 | 6,6 |

Büro GS | 5,5 | 4,8 |

Weitere Informationen über den Finanzbeitrag der EU zu den einzelnen ES und über die Entwicklung der Finanzmittel der Schulen können den Anhängen 8 und 9 entnommen werden.

Die folgende Tabelle gibt Aufschluss über die Kosten je Schüler und die Schülerzahlen in den einzelnen ES[12]. Die ES sind ihrer Größe nach (in absteigender Reihenfolge) geordnet[13].

[pic]lu = Luxemburg 1; b2, b3, b1 = Brüssel 2,3,1; mu = München; va = Varese; ka = Karlsruhe; al = Alicante; cu = Culham; ff = Frankfurt; be = Bergen; mo = Mol;l2 = Luxemburg 2

DIE GRÖßTEN HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE EUROPÄISCHEN SCHULEN

Erweiterung

Durch die jüngsten und durch künftige Erweiterungen wird der Druck auf die ES erhöht, da das System komplexer wird und neue Sprachen sowie noch mehr Schüler hinzukommen. Nach den revidierten Prognosen sollen zwischen 2004 und 2007 1 110 Schüler aus den neuen Mitgliedstaaten hinzukommen. Von dieser Entwicklung sind vor allem die ES in Brüssel (zu 80%) und in Luxemburg (zu 20%) betroffen. Die andere ES werden wahrscheinlich von der Erweiterung nicht betroffen. Anhang 10 zeigt die Prognosen über die Zahl der Schüler in den ES Brüssel und Luxemburg für die nächsten fünf Jahren, Kinder von den neuen Mitgliedstaaten inklusive.

Vorkehrungen

Für den Unterricht der Kinder von Bediensteten aus den zehn neuen Mitgliedstaaten werden dieselben erzieherischen Vorkehrungen getroffen wie für die Kinder von Bediensteten aus den alten Mitgliedstaaten. Der Oberste Rat hat für die Einrichtung von Sprachsektionen Mindest-Schülerzahlen festgelegt. Sobald diese erreicht sind, können neue Sprachsektionen gegründet werden[14] Bisher wurden – ausschließlich in Brüssel und Luxemburg - polnische, tschechische und ungarische Sprachsektionen eingerichtet, da es sich bei den betreffenden Ländern um die neuen Mitgliedstaaten mit den höchsten Bevölkerungszahlen handelt und davon ausgegangen wird, dass diese Länder die Mindestvoraussetzungen hinsichtlich der Schülerzahlen ohne weiteres erfüllen.

Für die Schüler aus sechs weiteren neuen Mitgliedstaaten[15] (Estland, Litauen, Lettland, Slowakei, Slowenien und Malta) gibt es deshalb zurzeit keine muttersprachige Sektionen, und die Schüler werden in bestehende Sprachsektionen integriert. Die meisten Schüler haben sich für die englischsprachige Sektion entschieden, einige auch für die deutsch- bzw. französischsprachige Sektion. Diese Entwicklung hat dazu geführt, dass in Brüssel in manchen Klassen bis zu ein Viertel der Schüler die Sprache der Sektion nicht als Muttersprache hat.

Um den betroffenen Schülern zusätzlichen Sprachunterricht geben zu können, wurden zwei Sonderprogramme aufgelegt. Diese beinhalten zum einen, dass alle Schüler der Kategorien 1 und 2 bis zu fünf Wochenstunden Unterricht in ihrer Muttersprache erhalten. Dieses in allen ES angewandte Konzept wird auf Schüler aus den neuen Mitgliedstaaten angewandt, sofern eine qualifizierte Lehrkraft zur Verfügung steht. Zum anderen erhalten die Schüler in einer Sprachsektion, die nicht ihrer Muttersprache entspricht, Nachhilfe in der Sprache der Sektion. Die Situation in den betroffenen Sprachsektionen sollte unter genauer Überwachung und Evaluierung verfolgt werden, da diese neue Programme noch in den Anfängen sind.

Auswirkungen auf das Angebot in den größeren ES

Die Erweiterung hatte bislang noch keine signifikanten Auswirkungen auf den Personalbestand in den ES. Es wurden einige Lehrer für den muttersprachlichen Unterricht und andere für den Unterricht in den neuen Sprachsektionen eingestellt. Allerdings ist damit zu rechnen, dass bis 2010, wenn sich die Zahl der Schüler aus den zehn neuen Mitgliedstaaten eingependelt hat, eine weitere Erweiterungsrunde stattgefunden haben wird. Wie sich diese Erweiterung auf die ES auswirken wird, ist noch nicht bekannt; die Frage soll in den nächsten Jahren geprüft werden. Die Erfahrung zeigt aber, dass selbst die kleinen Sprachsektionen ca. 15 abgeordnete Lehrer bedürfen.

De zentralisierungspolitik und Bedarf der Agenturen

Die Einrichtung neuer Agenturen an verschiedenen Standorten in der Europäischen Union stellt im Hinblick auf die Bereitstellung eines mehrsprachigen, multikulturellen Unterrichtsangebots (ähnlich wie in den ES), das von den Kindern der Bediensteten dieser Agenturen in Anspruch genommen werden kann, eine große Herausforderung dar. Da die meisten Agenturen nicht genügend Bedienstete haben, um die Einrichtung neuer ES zu rechtfertigen, müssen neue Modelle entwickelt werden, die den unterschiedlichen Bedürfnissen der Agenturen auf flexible und geeignete Weise gerecht werden und die es den Agenturen ermöglichen, bei der Einstellung von Personal geografisch ausgewogen vorzugehen und generell hoch qualifizierte Bedienstete zu gewinnen. Das ist schwierig oder sogar fast unmöglich, wenn es in der Stadt, in der sich die Agentur befindet, keine Schule gibt, in der nicht in mindestens einer Vehikularsprache unterrichtet wird. Selbst an Standorten, an denen Alternativen zum nationalen Bildungssystem vorhanden sind – beispielsweise Privatschulen – verlangen die Agenturen, wie andere Standorte mit Einrichtungen der Europäischen Kommission behandelt zu werden, an denen es für eine geringe Zahl von Kinder von EU-Bediensteten eine ES gibt (Culham, Mol, Bergen, Karlsruhe).

Aus der nachfolgenden Tabelle ist ersichtlich, wie viele Kinder von EU-Bediensteten im Schuljahr 2003/2004 bei den kleinen ES in Culham, Bergen, Karlsruhe und Mol angemeldet waren[16].

Europäische Schule | Culham | Bergen | Karlsruhe | Mol |

Anzahl der Kinder von EU-Bediensteten | 14 | 66 | 83 | 85 |

Beamte die in anderen EU Institutionen arbeiten, d.h. Thessaloniki (CEDEFOP & EAR) und Sevilla (IPTS), und diejenigen die für Parma vorgesehen sind (EFSA)[17] haben eine ähnliche, wenn nicht höhere Zahl an Kindern für denen eine mehrsprachige Bildung zur Verfügung gestellt werden muss. Anhang 11 gibt eine Schätzung über die Zahl der Kinder in der jeweiligen Agentur in 2005.

Abgesehen von dem wachsenden Druck, die Schulbildung der Kinder von Bediensteten an den jetzigen und künftigen Standorten von Agenturen zu gewährleisten, hat auch das Europäische Parlament den Obersten Rat 2002 dazu aufgefordert[18], zu prüfen, ob das Europäische Abitur auch außerhalb der Europäischen Schulen, nämlich in Zusammenarbeit mit örtlichen Schulen, angeboten werden könnte. Im April 2005 genehmigte der Oberste Rat den im Bericht einer einschlägigen Arbeitsgruppe vorgeschlagenen Rahmen für Akkreditierungen sowie die Kernpunkte eines europäisch orientierten Schulwesens[19]. In weiteren Sitzungen wird er die Verfahrensaspekte dieser Zusammenarbeit regeln und eine Kostenschätzung vornehmen. Sobald alles geregelt und vom Obersten Rat genehmigt ist, werden die EU-Organe aufgefordert, einen finanziellen Beitrag zu der Erziehung der Kinder von EU-Bediensteten in solchen „assoziierten/akkreditierten“ Schulen zu leisten.

Dieser Beschluss des Obersten Rates hat zur Folge, dass die nationalen Behörden an drei Standorten - Parma (Italien), Dunshaughlin (Irland) und Heraklion (Griechenland) – das neue Bewertungsverfahren anwenden werden, um festzustellen, inwieweit ihr jetziges oder künftiges Angebot im erzieherischen Bereich den für das europäisch orientierte Schulwesen geltenden Kriterien entspricht. In jedem der genannten Mitgliedstaaten haben die Behörden zugesagt, für die Kinder der EU-Bediensteten am jeweiligen Standort eine spezielle mehrsprachige Erziehung europäischer Orientierung anzubieten. Auf welche Weise dies geschieht, hängt von der Größe der Agentur und von den Schülerzahlen ab (siehe Anhang 12). Außerdem soll ein Beschluss des Obersten Rates ergehen, damit die Schüler solcher Schulen mit europäischer Orientierung die Europäische Abiturprüfung ablegen können[20]. Für die nationalen Behörden, die erhebliche finanzielle und personelle Mittel investieren, um in ihren Ländern eine neue, anspruchsvolle Schule einzurichten, wird das europäische Abitur, sobald es von allen Schülern abgelegt werden kann die nach dem europäischen Schulsystem unterrichtet werden, angesichts des erheblichen Aufwands, einerseits eine Art Belohnung darstellen; andererseits wird es dadurch möglich, die EU-Mittel auf die in der Vereinbarung über die Satzung festgelegte Priorität, d.h. auf die Erziehung der Kinder von EU-Bediensteten, stärker zu konzentrieren.

Leitungsstrukturen und –verfahren („Governance“)

Von grundlegender Bedeutung für die Europäischen Schulen sind ihre Führungsstrukturen und –verfahren sowie die Effizienz und Wirksamkeit ihres Managements. Ein System, das ursprünglich für eine einzige Schule in Luxemburg mit vier Sprachsektionen und einem damals aus nur sechs Mitgliedstaaten bestehenden Obersten Rat konzipiert war, muss heute mit 80 Sprachsektionen für 14 Sprachen in 13 Schulen und sieben Mitgliedstaaten funktionieren. Der Oberste Rat und seine vorbereitenden Gremien haben nunmehr 29 Mitglieder, nämlich 25 (und bald noch mehr) Vertreter der Mitgliedsstaaten sowie einen Vertreter des Europäischen Patentamts[21], die Elternvereinigungen, die Personalvertretung der Lehrkräfte und die Europäische Kommission. Im Oktober 2002 trat die neue Vereinbarung über die ES in Kraft und seitdem reicht für die meisten Beschlüsse eine Zweidrittelmehrheit aus. Die in den beiden letzten Jahren gesammelten Erfahrungen haben allerdings gezeigt, dass es seit der Abkehr vom Einstimmigkeitsprinzip für den Obersten Rat nicht leichter geworden ist, Beschlüsse zu fassen. Wie in der Mitteilung über die Europäische Schulen (COM(2004)519 endgültig), vorgeschlagen, die lokale Autonomie bezüglich der Aufsicht der Schulen sollte größer werden. Aber einer größere Autonomie sollte eine größere Verantwortlichkeit begleiten und man sollte systematisch die Evaluierung des Funktionierens der Schule unternehmen.

Neben der höchsten Instanz, dem Obersten Rat, besteht das System der Europäischen Schulen aus einer Vielzahl von Ausschüssen, Arbeitsgruppen und Gremien auf zentraler und lokaler Ebene. Dazu gehören eine Reihe von vorbereitenden Gremien: drei Inspektionsausschüsse[22], drei Ausschüsse für pädagogische Fragen[23], der Verwaltungs- und Finanzausschuss[24], verschiedene vom Obersten Rat eingesetzte Ad-hoc-Arbeitsgruppen sowie die Verwaltungsräte der einzelnen ES, die dreimal jährlich zusammentreten. Diese Ausschüsse und Gremien geben Stellungnahmen oder fachkundige Kommentare ab, um den Obersten Rat in Fragen des täglichen Managements zu entlasten. Die Kommission, die nur in einem Teil dieser Ausschüsse und Gremien vertreten ist, zählte 2004 über 130 Sitzungstage, zu denen sie Beamte entsandt hat.

Erst in diesem Jahr hat eine Arbeitsgruppe, die 1995 beauftragt worden war, die „Allgemeine Ordnung der Europäischen Schulen“ zu überarbeiten, eine Neufassung dieser Regelung vorgelegt. Die Konsolidierung der Beschlüsse des Obersten Rates ist noch nicht abgeschlossen. Die letzte Sammlung der Beschlüsse stammt aus dem Jahr 1995 und die meisten Dokumente, einschließlich der Beschlüsse des Obersten Rates, können nicht über die Webseite abgerufen werden. Sowohl das EP als auch die Kommission haben gefordert, dass die ES transparenter werden müssen. Zu diesem Zweck sollen u.a. die Protokolle und Beschlüsse des Obersten Rates zugänglich gemacht werden.

Ungeachtet der hohen Zahl von Ausschüssen gibt es bislang noch kein klares Verfahren für Einsprüche von Schülern und Eltern gegen Beschlüsse der Schulen oder des Obersten Rates. Zwar gibt es eine Beschwerdekammer, an die sich die Mitglieder der ES-Gemeinschaft wenden können, diese Kammer hat aber 2004 erklärt, nur für Verwaltungsfragen zuständig zu sein, die in der Regel das Personal der ES betreffen[25]. Einsprüche gegen die Verlegung von Schülern, die Aufnahme von Schülern mit speziellen erzieherischen Bedürfnissen, Entscheidungen der Disziplinarräte, die Erhöhung der Schulgebühren und die Benotung im europäischen Abitur wurden deshalb zurückgewiesen. Diese Situation wird von Personen, die sich als beschwert betrachten, erheblich kritisiert, und die Betroffenen wenden sich zuweilen an nationale Gerichte.

Obwohl die Kommission nur über eine einzige von insgesamt 29 Stimmen verfügt und daher nur begrenzten Einfluss hat, wird sie von Eltern und EU-Bediensteten häufig für Entscheidungen des Obersten Rates oder der Direktoren der ES verantwortlich gemacht. Einige Eltern und Bedienstete wenden sich an den Europäischen Bürgerbeauftragten, der zwar einerseits feststellt, dass der Einfluss der Kommission im Obersten Rat begrenzt ist, andererseits aber die Kommission bereits wiederholt dazu aufgefordert hat, in den ES gute Verwaltungspraktiken und Transparenz zu fördern[26].

Schüler der Kategorie 3 und die Frage der Lebensfähigkeit der kleinen Schulen

Die Höhe der Schulgebühren für Kinder der Kategorie 3 ist möglicherweise die heikelste Frage, die sich im System der Europäischen Schulen stellt. Während das EP und die Kommission verlangt haben, diese Gebühren besser an die realen Kosten anzunähern, sprechen sich Eltern, Lehrer und Direktoren gegen eine kräftige Anhebung aus, damit die Anzahl der Schüler der Kategorie 3 in den ES nicht zurückgeht.

Die Gebühren für die Kategorie 3 sind in den letzten drei Jahren beträchtlich erhöht worden, was in einigen ES zu einem Rückgang der Zahl der Schüler dieser Kategorie geführt hat. Trotz dieses leichten Rückgangs (2002 lag der Anteil bei 36%, 2004 nur noch bei 32%), der teilweise auch auf Zulassungsbeschränkungen in den ES in Brüssel wegen Überfüllung zurückzuführen ist, haben sich die Einnahmen aus Gebühren für Schüler der Kategorie 3 von 6,5% im Jahre 2002 auf 8,4% im Jahre 2004 erhöht. Im Schuljahr 2004/2005 betragen die Gebühren für Schüler der Kategorie 3: 2 178 Euro für den Kindergarten, 3 028 Euro für die Primarstufe und 4 132 Euro für die Sekundarstufe, wobei für das zweite Kind der Familie eine Ermäßigung von 50% und für das dritte und jedes weitere Kind eine Ermäßigung von 75% gilt.

Die Kommission ist fest davon überzeugt, dass Kinder der Kategorie 3 weiterhin ihren Platz in den ES haben sollten. Allerdings muss ein akzeptables Gleichgewicht zwischen zumutbaren Gebühren auf der einen Seite und einer Begrenzung der Bezuschussung durch den europäischen Steuerzahler auf der anderen Seite gefunden werden. Dieses Problem wird bei einigen kleinen ES, in denen Schüler der Kategorie 3 rund 80% der gesamten Schülerzahlen ausmachen, immer dringender und wirft sogar die Frage nach der langfristigen Lebensfähigkeit der betreffenden Schulen auf (siehe hierzu die Anhänge 2 und 8).Darüber hinaus sollte man das Problem des hohen Niveaus an Schulgeldbefreiung von Kat 3 Schüler in diesen kleinen ES angehen, da es sich hier um 65% aller Schulgeldbefreiungsfälle auf das gesamte ES System betrachtet (d.h. 571 Fälle von eine Gesamtzahl von 882) handelt.

Nach den 2000 festgelegten Gaignage-Kriterien[27] setzt die Gründung einer ES eine Mindestzahl von Schülern je Sprachsektion voraus und mindestens 50% der Schüler in einer ES außerhalb von Brüssel oder Luxemburg sollten der Kategorie 1 angehören. Im selben Dokument heißt es auch, dass eine Sprachsektion oder sogar eine ES geschlossen werden können, wenn die geringe Zahl der angemeldeten Schüler der Kategorie 1 das Fortbestehen der Schule nicht länger rechtfertigt[28]. Das EP ist auf diese Frage 2002 in dem Bericht Bösch eingegangen und hat den Obersten Rat aufgefordert, tätig zu werden. Infolgedessen werden allmählich 7 sehr kleine Sprachsektionen in den 4 ES von Bergen, Culham, Karlsruhe und Mol (wo in allen 7 Sprachsektionen nur 17 Kinder der Kategorie 1 angemeldet waren[29]) geschlossen.

Da die derzeitige Situation Anlass zu erheblichen Bedenken hinsichtlich der langfristigen Zukunftsaussichten dieser Schulen gibt, leitet die Europäische Kommission eine externe Studie über die Lebensfähigkeit der vier kleinen ES ein. Die Ergebnisse dieser Studie sollen 2006 vorliegen und werden dann selbstverständlich dem Obersten Rat vorgetragen. Die mit der Studie beauftragten Berater werden die vier ES besuchen und mit den Vertretern der Schulgemeinschaften zusammentreffen. Zur Sammlung von Daten und anderen sachdienlichen Informationen werden die Berater eng mit der Kommission sowie mit dem Generalsekretär und seinem Büro zusammenarbeiten. Außerdem sollen im Rahmen des Beratungsauftrags alternative Methoden für die Schulbildung der Kinder von EU-Bediensteten in den vier betroffenen ES sowie Übergangsmaßnahmen und soziale Maßnahmen im Falle einer Schließung vorgeschlagen werden, wobei der Tatsache Rechnung getragen werden muss, dass es für die derzeitigen Schüler schwierig ist, Alternativlösungen zu finden.

FAZIT

Die Europäischen Schulen sind für das gute Funktionieren der Organe und für ihre Sozialpolitik wichtig, da sie dazu beitragen, aus den Organen einen auf lange Sicht attraktiven Arbeitgeber zu machen, der für hoch qualifizierte Bedienstete aus allen Mitgliedstaaten interessant ist. Nach Ansicht der Europäischen Kommission ist es deshalb von entscheidender Bedeutung, dass die Schulen auf der Grundlage des visionären Modells von 1954 in die Lage versetzt werden, die künftigen Herausforderungen erfolgreich zu meistern.

In ihrer Rolle als wichtiger Arbeitgeber der primären Endnutzer und als wichtigster Geldgeber des Systems der ES hat die Kommission die Aufgabe, das Funktionieren des Schulsystems aufmerksam zu überwachen, um zu gewährleisten, dass die Europäischen Schulen die jungen Menschen weiterhin auf unsere zunehmend wettbewerbsorientierte und wissensbasierte Informationsgesellschaft vorbereiten und gleichzeitig für die EU-Organe und für den europäischen Steuerzahler wirtschaftlich arbeiten. Die Kommission ist deshalb der Auffassung, dass sie ungeachtet der Tatsache, dass die Schulen in einem zwischenstaatlichen, durch die Vereinbarung gebildeten Rahmen betrieben werden, ein konstruktiver Partner sein sollte, mit dem festgestellt wird, wie das System verbessert werden kann und wie solche Verbesserungen zu bewerkstelligen sind.

Aus diesem Grund hat die Kommission im Juli 2004 eine Mitteilung (COM(2004)519 endgültig) über die Optionen für die Entwicklung der Europäischen Schulen in die Wege geleitet, in der insbesondere auf die erforderlichen Verbesserungen in den Leitungsstrukturen und -verfahren, bei der Finanzierung und im erzieherischen Bereich eingegangen wird. Nach Auffassung der Kommission wird aus dem im vorliegenden Bericht enthaltenen Überblick über das System der ES deutlich, dass erheblicher Handlungsbedarf besteht. Während die ES zum Zeitpunkt ihrer Gründung ihrer Zeit voraus waren, müssen nunmehr einige Bereiche modernisiert werden. Nach über 50 Jahren ist die Zeit gekommen, die Funktionsweise der ES zu überprüfen, damit Qualität und Inhalt des Bildungsangebots weiter verbessert werden können, damit die Schulen effizienter und wirtschaftlicher arbeiten, damit moderne, angemessene Leitungsstrukturen und -verfahren eingeführt werden, die eine stärkere Beteiligung der wichtigsten Akteure beinhalten, damit die Schulen transparenter werden und im erzieherischen Bereich die besten Praktiken anwenden. Dieser erste Jahresbericht ist deshalb zusammen mit der Mitteilung der Kommission über die Zukunft der Schulen zu sehen. In den beiden Papieren wird versucht, Mittel und Wege zu finden, um das System durch Konsultationen und Diskussionen mit den nationalen Behörden und Sachverständigen sowie mit allen beteiligten Akteuren weiter zu entwickeln und zu verbessern.

ANHANG 1

Entwicklung der Schülerzahlen in den Europäischen Schulen 2001-2004

Tabelle 1: Schülerzahl je Schule und prozentualer Anteil an der Schülerzahl aller ES zusammengenommen |

Schule | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | Unterschied zwischen 2001 und 2004 |

Schule | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2004 |

>75% | 41.3% | 45.7% | 45.9% | 45.5% | 51.5% | 49.6% |

Tabelle 4: Durchschnittl. Abiturnoten aller Schüler in den ES, 2000-2004

Jahr | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |

Durchschnittsnote | 7.4 | 7.4 | 7.5 | 7.6 | 7.6 |

Vergleich zwischen den Sprachsektionen beim Europäischen Abitur 2004

Tabelle 5: Anteil der Schüler (nach Sprachsektion), die 2004 das Abitur bestanden haben

1. | CEDEFOP | Thessaloniki** | 91 | 55 |

2. | EUROFOUND | Dublin | 94 | 56 |

3. | AEE/EEA* | Kopenhagen | 115 | 69 |

4. | ETF | Turin | 104 | 62 |

5. | OEDT/EMCDDA* | Lisabon | 77 | 46 |

6. | OHMI/OHIM* | Alicante | 675 | 405 |

7. | EU – OSHA | Bilbao | 37 | 22 |

8. | OCVV/CPVO* | Angers | 38 | 22 |

9. | CdT | Luxemburg | 181 | 108 |

10. | EUMC | Wien | 37 | 22 |

11. | EAR | Thessaloniki** | 115 | 69 |

12. | EFSA | Parma | 194 | 116 |

13. | AESM/EMSA* | Lisabon | 95 | 57 |

14. | AESA/EASA* | Köln | 200 | 120 |

15. | ENISA | Heraklion | 40 | 24 |

16. | ECDC | Stockholm | 29 | 17 |

17. | EMEA | London | 379 | 227 |

18. | AFE/ERASI* | Lille – Valenciennes | 72 | 43 |

19. | Galileo | ? | 15 | 9 |

20. | FRONTEX | Warschau | 17 | 10 |

Dritte Säule | Eurojust | Den Haag | 87 | 52 |

Dritte Säule | CEPOL | Bramshill | 18 | 11 |

2710 | 1622 |

* Englisches Akronym

** Gesamt Personal Thessaloniki 91+115 = 206, Schätzung Zahl der Kinder für die 2 Agenturen = 124

*** Gesamt Personal Lisabon 77+95 = 172, Schätzung Zahl der Kinder für di 2 Agenturen = 103

ANHANG 12

Experimentelle Konzepte für einen Unterricht nach dem Muster der Europäischen Schulen in Parma (Italien), Dunshaughlin (Irland) und Heraklion (Griechenland)

In Parma wird ein erstes alternatives Modell einer „assoziierten oder akkreditierten“ Schule eingeführt. Die italienischen Behörden haben dort eine nahezu vollständige Mini-ES eingerichtet, die das gesamte Programmspektrum der ES anbietet und drei Sprachsektionen – Englisch, Italienisch und Französisch - umfasst. Die so genannte „Scuola per l’Europa“ wurde von einem Inspektorenteam der ES besucht, das – wie auch die Eltern – sehr positiv auf das Experiment reagiert hat, einen Unterricht nach dem Muster der Europäischen Schulen anzubieten. Kindergarten und Primarstufe zählen in diesem Jahr 35 Anmeldungen, die ersten drei Klassen der Sekundarstufe sollen im September 2005 eröffnet werden, die Klassen 4-5 im September 2006 und die Klassen 6-7 im September 2007. Für September 2005 liegen bereits 210 Anmeldungen vor, denn das Erziehungsangebot ist nicht nur für das Personal der Agentur, sondern auch für andere Eltern interessant, die ihren Kindern eine europäische Erziehung angedeihen lassen möchten. Das Pilotprojekt wurde bislang von den italienischen Behörden finanziert, die noch weitere drei Jahre für sämtliche Kosten aufkommen werden.

Ein anderer Fall als das im vergangenen Jahr in Parma eingeleitete Projekt ist das von den irischen Behörden in Dunshaughlin (bei Grange) eingerichtete „Centre for European Schooling“. Die irischen Behörden sind den Anforderungen auf individueller Basis gerecht geworden, indem sie Gespräche geführt und die wichtigsten Anliegen der Eltern – hohes Leistungsniveau in der Muttersprache, angemessene Lehrpläne für Englisch und die zweite Sprache, weithin anerkanntes Abschlusszeugnis[31] - berücksichtigt haben. Die 28 Kinder von Bediensteten des Lebensmittel- und Veterinäramtes sind – zumeist auf der Primarstufe – in irische Schulen integriert, in denen sie in englischer Sprache unterrichtet werden (Englisch ist Vehikularsprache und erleichtert den Wechsel auf eine andere internationale oder Europäische Schule), sie besuchen aber auch spezielle Kurse im „Centre for European Schooling“. Im Gegensatz zu dem Modell von Parma gibt es für diese und für andere Kinder, die an einem europäisch orientierten Unterricht in Sprachsektionen interessiert wären, keine speziellen Klassen. Die Kinder haben aber wie in den ES Fremdsprachenunterricht, Europäische Stunden und eine Betreuung in der Muttersprache. Mit der ES in Mol findet ein Austausch statt, und es wird Fernunterricht praktiziert. Infolge des jüngsten Beschlusses des Obersten Rates werden die irischen Behörden versuchen, einen Unterricht zu organisieren, der den Grundvoraussetzungen für einen europäisch orientierten Unterricht auf der Sekundarstufe gerecht wird.

Ein drittes Modell ist die in Heraklion geplante Zusammenarbeit einer nationalen Schule mit dem Europäischen Schulsystem. Da es sich nur um eine kleine Zahl von Kindern von Bediensteten der Europäischen Agentur für Netz- und Informationssicherheit (ENISA) (höchstens 20) handelt, würde das Modell von Parma mit drei Sprachsektionen nicht funktionieren. Das Modell von Dunshaughlin, bei dem die Kinder in die örtliche Schule (in der auf Englisch unterrichtet wird) integriert sind, kommt auch nicht infrage, weil der Unterricht in den nationalen Schulen in Heraklion auf Griechisch stattfindet. In der geplanten “Public School of European Education in Heraklion” sollen die Kernelemente des europäischen Schulsystems in zwei Sprachsektionen – Englisch und Griechisch – vermittelt werden. Das Projekt soll im September 2005 starten. Die griechischen Behörden werden, wie bereits die italienischen und irischen Behörden, alle Kosten selbst tragen und beantragen, dass geprüft wird, ob der Unterricht den Grundvoraussetzungen des europäischen Schulsystems gerecht wird. Zu einem späteren Zeitpunkt wollen sie einen Akkreditierungsantrag stellen, um im Rahmen des Systems der Europäischen Schulen eine „assoziierte oder akkreditierte“ Schule zu werden.

[1] Vereinbarung über die Satzung der Europäischen Schulen , Artikel 1.

[2] Sammlung der Beschlüsse des Obersten Rates , Ref # 95-D-19, S. 162. Danach dürfen höchstens 20% der Schüler einer Klasse der Kategorie 3 angehören.

[3] 2009 soll in Brüssel eine weitere ES eröffnet werden, wodurch sich die Zahl der ES in Brüssel auf vier und die Zahl der ES insgesamt auf 14 erhöht.

[4] Die ES in München wurde für die Kinder des Personals des Europäischen Patentamtes (Kategorie 1) eingerichtet; diese Kinder machen 8% aller Kinder dieser Kategorie in allen Schulen zusammengenommen aus. Die ES in Varese wurde für Kinder des Personals der Gemeinsamen Forschungsstelle in Ispra gegründet, die 5% aller Schüler der Kategorie 1 in den ES ausmachen. Die Schüler der Kategorie 1 in den neuen Schulen in Alicante und Frankfurt machen 5% der Schüler dieser Kategorie in den ES aus. Die Schüler der Kategorie 1 in den vier kleinen ES in Culham, Bregen, Mol und Karlsruhe machen zusammengenommen weniger als 4% aller Schüler der Kategorie 1 inden ES aus.

[5] Bis zu neun Jahre.

[6] Jahresbericht des Generalsekretärs an den Obersten Rat der ES, Ref # 1612-D-2004.

[7] Bericht übe das Europäische Abitur, Oberster Rat, 1.-2. Febr. 2005, Ref # 2004-D-3210.

[8] Für das SWALS und das Förderprogramm auf der Sekundarstufe liegen bisher noch keine Vergleichszahlen vor.

[9] Daten des Büros des Generalsekretärs der Europäischen Schulen.

[10] Die ES haben eine universale Vorgehensweise bezüglich der Konditionen unter denen ein Schüler ein Schuljahr wiederholt. In Artikel 60 der Allgemeinen Ordnung der ES ist diese Vorgehensweise zu entnehmen.

[11] 2000 und 2001 waren das Gesamtbudget der ES und der EU-Zuschuss aufgrund der Entscheidung des Obersten Rates, allen Lehrern, die im Schuljahr 2000/2001 über neun Jahre lang in den ES tätig waren, die Wiedereinrichtungsbeihilfe zu zahlen, besonders hoch. Nach Schätzung des Finanzkontrolleurs der ES wurde dadurch der Haushalt der ES in diesen beiden Jahren um 35 Mio. Euro aufgebläht, in den darauf folgenden Jahren kam es jedoch zu Minderausgaben von jährlich 4-5 Mio. Euro.

[12] Tabelle aus dem Jahresbericht des Finanzkontrolleurs, Ref # 2005-D-163, S. 12.

[13] Die Angaben für Luxemburg.2 vermitteln ein falsches Bild und sind daher unbrauchbar, denn diese Schule war 2004 nur die letzten vier Monate lang in Betrieb.

[14] Kriterien für die Einrichtung, Schließung oder Weiterführung Europäischer Schulen, Ref # 2000-D-7510, S. 2. (Eine neue Sprachsektion kann eröffnet werden, wenn für die Primarstufe 75 Kinder angemeldet sind und für die Sekundarstufe 84).

[15] Die Schüler aus Zypern werden in die ihrer Muttersprache entsprechende griechische Sprachsektion aufgenommen.

[16] Die Zahlen für die ES in Culham, Bergen, Karlsruhe und Mol stammen aus den Berichten der Schulen über das Schuljahr 2003/2004.

[17] Die Zahl der Kinder von EFSA in Parma wird die 200 übersteigen wenn die Agentur mit all ihrem Personal voll ausgestattet ist

[18] Bericht Bösch (FINAL A5-0395/2002) über die künftige Finanzierung der Europäischen Schulen (2002/2083(INI).

[19] Bericht der Arbeitsgruppe II der Troika über das Europäische Abitur und die Zusammenarbeit mit anderen Schulen , Ref 2005-D-342-en-4.

[20] Ein solcher Schritt erfordert möglicherweise eine Änderung der Vereinbarung über die Satzung der ES.

[21] Das EPA kommt im Rahmen eines Sonderabkommens mit dem Obersten Rat für den größten Teil der Kosten der ES in München auf (wie es die Kommission für die übrigen ES tut), weshalb es im Obersten Rat vertreten ist.

[22] Einer für den Kindergarten und die Primarstufe, einer für die Sekundarstufe und ein gemeinsamer Ausschuss mit einem Vertreter je Mitgliedstaat.

[23] Einer für den Kindergarten und die Primarstufe, einer für die Sekundarstufe und ein gemeinsamer Ausschuss mit ggf. allen Inspektoren, Direktoren und stellvertretenden Direktoren, Eltern-, Lehrer- und Schülervertretern und einem Vertreter der Kommission.

[24] Diesem Ausschuss gehören Vertreter eines jeden Mitgliedstaates – in der Regel aus dem Finanzministerium - der Direktor, Eltern, Lehrer, Schüler und in den meisten Sitzungen die Kommission an.

[25] Jahresbericht des Finanzkontrolleurs, S. 6.

[26] Die Kommission hat hierzu ein Papier vorgelegt (“ Proposed Actions for Greater Transparency and Good Administration in the European Schools System”) und wartet darauf, dass es vonden ES umgesetzt wird.

[27] Kriterien für die Einrichtung, Schließung oder Weiterführung Europäischer Schulen, Ref # 2000-D-7510.

[28] Kriterien für die Einrichtung, Schließung oder Weiterführung Europäischer Schulen, Ref # 2000-D-7510, S. 3.

[29] Anhang zu dem Dokument über die Anwendung der Kriterien aus dem Bericht Gaignage auf die Sprachsektionen , vorgelegt auf der Sitzung des Obersten Rates vom Januar 2004.

[30] Man schätzt um 0,6 die Zahl der Kinder pro Mitarbeiter.

[31] “Centre for European Schooling“ in Dunshaughlin, Irland. April 2005. Ref # 2005-D-34.

Wiederholerquoten (in %) je Schule

2

4

6

8

10

12

14

Bergen

Brüssel 1

Brüssel 2

Brüssel 3

Culham

Karlsruhe

Luxembourg

Mol

München

Varese

Alle ES

2000-2001

2001-2002

2002-2003

Wiederholerquoten (in %) je Sprachsektion

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Deutsch

Dänisch

Griechisch

Englisch

Spanisch

Finnisch

Französisch

Italienisch

Niederländisch

Portugiesisch

Schwedisch

Durchschnitt

2000-2001

2001-2002

2002-2003

Wiederholerquoten (in %) in der Sekundarstufe

2

4

6

8

10

12

1 Sek

2 Sek

3 Sek

4 Sek

5 Sek

6 Sek

Durch-

schnitt

2000-2001

2001-2002

2002-2003