[pic] | KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN |

Brüssel, den 31.7.2007

KOM(2007) 459 endgültig

BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT

Bericht 2001–2005 über die Anwendung der Regelung für langfristige einzelstaatliche Beihilfen zugunsten der Landwirtschaft in den nördlichen Gebieten Finnlands nach der Entscheidung 2002/404/EG der Kommission

BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT

Bericht 2001–2005 über die Anwendung der Regelung für langfristige einzelstaatliche Beihilfen zugunsten der Landwirtschaft in den nördlichen Gebieten Finnlands nach der Entscheidung 2002/404/EG der Kommission

INHALTSVERZEICHNIS

1. EINLEITUNG 3

1.1. Hintergrund 3

1.2. Allgemeine Grundlagen 3

1.3. Die Teilregionen 4

1.4. Verwaltung und Kontrollen 5

2. ANWENDUNG 2001–2005 6

2.1. Entscheidungen der Kommission 6

2.2. In Finnland gewährte Beihilfen 6

2.3. Gemeinschaftsbeihilfen 6

2.4. Beihilfe für die nördlichen Gebiete nach Sektoren 7

2.5. Geförderte Produktionsmengen 8

3. ENTWICKLUNG DER AGRARWIRTSCHAFT IN DEN NÖRDLICHEN FÖRDERGEBIETEN 8

3.1. Entwicklung der wichtigsten Erzeugnisse in den Teilregionen 8

3.2. Entwicklung der Flächennutzung 10

3.3. Tendenzen der Struktur, der Produktivität und der Produktionsmethoden in der Landwirtschaft 10

3.4. Entwicklung der Einkommen und der Rentabilität in der Landwirtschaft 12

3.5. Entwicklung der sozioökonomischen Auswirkungen 13

3.6. Zustand der Umwelt 13

3.7. Auswirkungen auf die Nahrungsmittelkette 14

4. SCHLUSSFOLGERUNGEN 14

1. EINLEITUNG

1.1. Hintergrund

Nach Artikel 142 der Akte über den Beitritt der Republik Österreich, der Republik Finnland und des Königreichs Schweden zur Europäischen Union genehmigt die Kommission Finnland die Gewährung langfristiger nationaler Beihilfen, um die landwirtschaftliche Tätigkeit in den nördlichen Gebieten zu erhalten. Die Beihilfe für die nördlichen Gebiete wird vor allem gewährt, um die traditionelle, an die klimatischen Bedingungen angepasste Primärproduktion und Verarbeitung zu erhalten, die Strukturen für die Produktion, Vermarktung und Verarbeitung landwirtschaftlicher Produkte zu verbessern, den Absatz solcher Produkte zu erleichtern und dafür zu sorgen, dass die Umwelt geschützt und die Landschaft erhalten wird.

Diese Beihilferegelung gilt für Regionen nördlich des 62. Breitengrades und einige südlich daran angrenzende Gebiete mit vergleichbaren klimatischen Bedingungen, durch die eine landwirtschaftliche Tätigkeit in besonderem Maße erschwert wird. Folgende Faktoren wurden bei der Festlegung dieser Gebiete berücksichtigt: geringe Bevölkerungsdichte (höchstens 10 Einwohner/km2), Anteil der landwirtschaftlich genutzten Fläche (LF) an der Gesamtfläche (weniger als 10 %) und Anteil der für die menschliche Ernährung bestimmten Ackerkulturen an der LF. Zurzeit umfasst das betreffende Gebiet 1 417 000 Hektar LF; das sind 55,5 % der gesamten finnischen LF im Jahr 1994.

Die Kommission muss dem Rat gemäß Artikel 143 der Beitrittsakte ein Jahr nach dem Beitritt und anschließend alle fünf Jahre einen Bericht über die erteilten Genehmigungen und die Ergebnisse der aufgrund solcher Genehmigungen gewährten Beihilfen übermitteln. Die vorherigen Berichte wurden 1996 und 2002 vorgelegt.

Dieser Bericht stützt sich auf Angaben der finnischen Behörden, und es werden keine Schlussfolgerungen im Hinblick darauf gezogen, ob die Ziele der Regelung erreicht wurden. Die Kommission hat zur Klärung dieser Frage eine gesonderte Untersuchung in Auftrag gegeben.

1.2. Allgemeine Grundlagen

Die Beihilfe für die nördlichen Gebiete ist nach Regionen gestaffelt und wird auf der Grundlage von Produktionseinheiten gewährt. Dabei sind die durch die gemeinsamen Marktorganisationen auferlegten Beschränkungen zu berücksichtigen. Die Beschränkung der pro Sektor genehmigten Produktionsmengen wird auf nationaler Ebene berechnet; die regionalen Mengen werden festgelegt, um genaueren Aufschluss zu geben. Die Beihilfe darf nicht an die künftige Produktion gebunden sein, und sie darf nicht zu einer Produktionssteigerung oder einer Erhöhung der Summe der Fördermittel im Vergleich zu der während eines Referenzzeitraums gewährten Beihilfe führen.

Auf der Grundlage der verfügbaren nationalen Mengenstatistiken wurden die Jahre 1991–1993 vor dem Beitritt als Referenzzeitraum für die Festlegung der verschiedenen Höchstmengen für die landwirtschaftliche Produktion zugrunde gelegt. Zur Berechnung der Gesamthöhe der Stützung wurde einerseits die Differenz zwischen den Preisen des Jahres 1993 in Finnland und denen in der Gemeinschaft (indirekte Stützung) herangezogen und andererseits die Differenz zwischen der direkten, aus dem einzelstaatlichen Haushalt finanzierten Stützung und dem Betrag der direkten Stützung aus der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP).

Der maximale Beihilfesatz für die einzelnen Erzeugnisse und Sektoren der nördlichen Gebiete wird per Kommissionsentscheidung festgelegt. Die Beihilfe für alle pflanzlichen Erzeugnisse wird pro Hektar angesetzt. Für die tierische Erzeugung wird die Beihilfe im Falle von Rindern, Pferden, Mutterschafen, Ziegen, Schweinen und Geflügel pro Großvieheinheit (GVE) angesetzt, während sie bei Rentieren pro Stück festgelegt wird. Die Beihilfe für die Milcherzeugung wird pro Kilogramm gewährt. Für die Lagerung von Obst und Gemüse wird ebenfalls eine Beihilfe gewährt. Junglandwirten (unter 40 Jahren), die Grünfutter und Getreide anbauen, kann eine pauschale Beihilfe pro Hektar gewährt werden. Beihilfefähig ist ein Erzeuger, sofern er oder sie (bzw. der Ehepartner) mindestens 18 und nicht älter als 65 Jahre alt ist. Der Beihilfeempfänger muss über mindestens drei Hektar Ackerland bzw. eine Fläche von mindestens einem halben Hektar zum Anbau von Gartenbauerzeugnissen verfügen.

1.3. Die Teilregionen

Die Förderregion der Beihilfe für die nördlichen Gebiete umfasst in Finnland fünf Teilregionen, d.h. C1, C2, C2 Nord (einschließlich aller Inseln der C1- und C2-Regionen), C3 und C4 ( Abbildung 1 ). Diese Unterteilung gestattet eine Anpassung der zugunsten der Landwirtschaft gewährten Stützung unter gezielter Berücksichtigung der Besonderheiten der regionalen Agrarwirtschaft und der Schwere der natürlichen Nachteile.

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Abbildung 1 – Landwirtschaftliche Fördergebiete (in den Teilregionen C1 bis C4 werden Beihilfen für die nördlichen Gebiete gewährt).

1.4. Verwaltung und Kontrollen

Fünfzehn regionale Zentren für Beschäftigung und wirtschaftliche Entwicklung (EEDC) fungieren als regionale Organisationen für die Verwaltung der Landwirtschaft.

Die Beihilfeanträge der Landwirte werden bei den kommunalen Verwaltungen eingereicht und von diesen in das InVeKoS-System eingegeben. Die Verwaltung berechnet die Beihilfe und übermittelt die Beihilfebewilligung an die Landwirte. Mitarbeiter des regionalen Zentrums für Beschäftigung und wirtschaftliche Entwicklung kontrollieren Empfänger nationaler Beihilfen ebenso wie Empfänger einer Gemeinschaftsbeihilfe. Jedes Jahr werden 5 % aller Anträge vor Ort überprüft.

Finnland muss der Kommission jedes Jahr einen Bericht über die Auswirkungen der gewährten Beihilfen einschließlich der Gemeinschaftsbeihilfe und insbesondere über die Entwicklung der Produktion und der Produktionsmittel, für die die Beihilfe gewährt wird, über die wirtschaftliche Entwicklung in den betreffenden Regionen sowie die Einflüsse auf den Umweltschutz vorlegen. Auf der Grundlage dieses Berichts und anderer verfügbarer Informationen prüft die Kommission, ob die Anwendung mit den einschlägigen Bestimmungen vereinbar ist.

2. ANWENDUNG 2001–2005

2.1. Entscheidungen der Kommission

Die finnische Beihilferegelung für die nördlichen Gebiete wurde mit der Entscheidung 95/196/EG der Kommission am 4. Mai 1995 genehmigt.

Im vorangegangenen Berichtszeitraum 1996–2000 wurde diese Entscheidung durch die Entscheidungen 97/279/EG und 2000/405/EG der Kommission zwei Mal geändert. 2002 wurde die Entscheidung bezüglich Finnlands dann durch die Entscheidung 2002/404/EG ersetzt. Die Entscheidung korrigierte erstens – aufgrund von Änderungen der Wechselkurse und von Unterschieden bei den Referenzpreisen – bestimmte Beihilfebeträge. Zweitens wurden bestimmte Sektoren bzw. Teilsektoren zusammengeführt, um die Verwaltung zu erleichtern. Die Begrenzung des Beihilfesatzes pro Einheit, der Gesamtbetrag der Beihilfe pro Sektor und die Zahl der Einheiten, für die Beihilfe gewährt wird, wurden als ausreichend erachtet, um eventuelle Produktionssteigerungen zu verhindern.

Inzwischen wurde die Entscheidung durch die Entscheidung K(2004) 2711 geändert, um in bestimmten Sektoren bis 2007 höhere Investitionsbeihilfen gewähren zu können und die Beihilfen für Mutterkühe auf Färsen auszudehnen. Eine zweite Änderung zur Einbeziehung der SLOM-Milchmengen und zur erneuten Einführung der Quotenbindung von 2005 an wurde mit der Entscheidung K(2005) 122 vorgenommen. Schließlich wurde noch mit der Entscheidung K(2005) 5599 die Gesamtbeihilfe von 486,69 Mio. EUR auf 448,59 Mio. EUR verringert, und zwar zur Berücksichtigung des einzelstaatlich finanzierten Beihilfeprogramms für benachteiligte Gebiete sowie zur Anpassung an die Entwicklung der GAP im Hinblick auf die Aufhebung bestimmter Begrenzungen der Besatzdichten.

2.2. In Finnland gewährte Beihilfen

Zu Beginn des Zeitraums stieg die gewährte Beihilfe für die nördlichen Gebiete jedes Jahr leicht an, von 351 Mio. EUR im Jahr 2001 auf 385 Mio. EUR im Jahr 2004. Ein Rückgang auf 328,1 Mio. EUR im Jahr 2005 erklärt sich aus der bereits erwähnten Einführung des einzelstaatlich finanzierten Beihilfeprogramms für benachteiligte Gebiete, das durch die Verringerung der Beihilfe für die nördlichen Gebiete um einen entsprechenden Betrag finanziert wurde. Am Ende des Zeitraums belief sich die Beihilfe für die nördlichen Gebiete auf 34 % der gesamten landwirtschaftlichen Beihilfen in den Regionen, in denen die Beihilfen für die nördlichen Gebiete gewährt werden. Etwa 74 % der für die Beihilfen in den nördlichen Gebieten verfügbaren Zahlungsermächtigungen wurden 2001–2005 in Anspruch genommen.

2.3. Gemeinschaftsbeihilfen

Die Landwirtschaft in den Fördergebieten der Beihilferegelung für die nördlichen Gebiete wird außerdem durch EU-finanzierte Instrumente wie beispielsweise die beiden Säulen der Gemeinsamen Agrarpolitik unterstützt. Wie aus Tabelle 1 ersichtlich, ist die Unterstützung im Rahmen dieser beiden Säulen seit 2001 um 15 % angestiegen. Dies erklärt sich zum Teil aus der Einführung von Direktzahlungen im Milchsektor infolge der Reform der GAP im Jahr 2003 sowie einer unerwartet hohen Inanspruchnahme der Agrarumweltzahlungen.

Tabelle 1 – Bestimmte Unterstützungsleistungen durch die Gemeinschaft 2001 und 2005

Jahr | Zahlungen im Rahmen der GMO Mio. € | Ausgleichszulagen in benacht. Geb.* Mio. € | Agrarumweltzahlungen Mio. € | Gesamt Mio. € |

2001 | 202 | 230 | 133 | 565 |

2005 | 254 | 234 | 162 | 650 |

* benacht. Geb. = benachteiligte Gebiete |

2.4. Beihilfe für die nördlichen Gebiete nach Sektoren

In allen Sektoren lagen die insgesamt gewährten Beträge unter der zulässigen Höchstgrenze ( Tabellen 2a und 2b ). Dies erklärt sich vor allem aus der strengen Haushaltsdisziplin und aus dem in einigen Sektoren entgegen den Erwartungen geringeren Produktionsvolumen.

Tabelle 2a – Tierbezogene Beihilfen für die nördlichen Gebiete 2001 und 2005

Erzeugnis | 2001 gewährte Beihilfen insgesamt Mio. € | 2005 gewährte Beihilfen insgesamt Mio. € | Zulässige Beihilfe für die nördlichen Gebiete 2005, Mio. € |

Rindfleisch | 51,1 | 54,9 | 91,17 |

Schaf- und Ziegenfleisch | 2,5 | 3,25 | 3,50 |

Schweinefleisch und Geflügel | 46 | 37,03 | 61,3 |

Rentier | 2,7 | 3,49 | 6,16 |

Pferde | 2,1 | 2,23 | 2,52 |

Milch | 182,5 | 158,9 | 225,22 |

Transportbeihilfe für Milch und Fleisch | 1,6 | 2,15 | 2,27 |

Gesamt | 288,5 | 261,9 | 392,2 |

Tabelle 2b – Flächenbezogene Beihilfen für die nördlichen Gebiete 2001 und 2005

Erzeugnis | 2001 gewährte Beihilfen insgesamt Mio. € | 2005 gewährte Beihilfen insgesamt Mio. € | Zulässige Beihilfe für die nördlichen Gebiete 2005, Mio. € |

Zuckerrüben | 0,5 | 0,38 | 1,34 |

Stärkekartoffeln | 0,9 | 0,65 | 1,24 |

Getreide und andere Ackerkulturen | 9,9 | 12,90 | 15,14 |

Gemüseanbau | 21,4 | 21,43 | 24,69 |

Freilandgemüse und Äpfel | 0,8 | 0,64 | 0,90 |

Lagerbeihilfe | 1,07 | 1,00 | 2,86 |

LF (Weideland, stillgelegte Flächen usw.) | 15,7 | 16,48 | 27,87 |

Junglandwirte | 12,1 | 12,68 | 16,66 |

Gesamt | 62,4 | 66,16 | 89,95 |

2005 wurde dem Milch-, Rindfleisch- sowie Schaf- und Ziegensektor eine zeitlich befristete Investitionsbeihilfe gewährt, einschließlich einer Unterstützung für die Lagerung von Futtermitteln und Dung sowie für Auslaufställe. 917 Projekte wurden mit einem Betrag von 14,14 Mio. EUR unterstützt.

2.5. Geförderte Produktionsmengen

In der Entscheidung über die Beihilfe für die nördlichen Gebiete sind die maximalen Produktionsmengen festgelegt, bis zu denen eine Beihilfe gewährt werden kann. Im Zeitraum 2001–2005 wurden die Höchstgrenzen für die Produktion von Schweinen und Geflügel sowie für Pferde in einigen Jahren leicht überschritten und die Beihilfebeträge bzw. Einheiten wurden entsprechend gekürzt. Die Zahl der Rentiere, für die Beihilfen gewährt wurden, ging aufgrund der Einführung einer Obergrenze von 50 Tieren pro Antragsteller zurück.

Tabelle 3a – Produktionsmengen mit Beihilfezahlung in der Tierhaltung 2001 und 2005

Erzeugnis | GVE, für die 2001 Beihilfe gewährt wurde | GVE, für die 2005 Beihilfe gewährt wurde | GVE-Referenzniveaus 2005 | Überschreitung / Unterschreitung 2005, % |

Rindfleisch | 120 344 | 130 862 | 167 274 | –22% |

Schaf- und Ziegenfleisch | 4 740 | 5 668 | 5 886 | –4% |

Schweinefleisch und Geflügel | 147 764 | 133 967 | 139 200 | –4% |

Rentier (Zahl der Tiere) | 185 731 | 155 254 | 229 000 | –32% |

Pferde | 7 754 | 5 593 | 6 000 | –7% |

Milch (t)* | 1 848 123 | 1 825 664 | 1 759129 | 4% |

Insgesamt blieb im Berichtszeitraum die Produktion in allen Sektoren der Ackerkulturen unterhalb der zulässigen Mengen, in einzelnen Jahren wurden die Schwellenwerte jedoch leicht überschritten ( Tabelle 3b ).

Tabelle 3b – Flächen mit Beihilfezahlung in der pflanzlichen Erzeugung 2001 und 2005

Erzeugnis | Hektar, für die 2001 Beihilfe gewährt wurde | Hektar, für die 2005 Beihilfe gewährt wurde | Hektar-Referenzniveaus 2005 | Überschreitung / Unterschreitung 2005, % |

Zuckerrüben | 2 302 | 2 034 | 3 750 | –46% |

Stärke | 4 933 | 4 546 | 6 580 | –31% |

Getreide und andere Ackerkulturen | 304 707 | 315 975 | 557 700 | –43% |

Gartenbau | 216 | 190 | 203 | –6% |

Freilandgemüse und Äpfel | 2 080 | 1 774 | 2 095 | –15% |

LF (Weideland, stillgelegte Flächen usw.) | 421 738 | 427 022 | 848 812 | –50% |

3. ENTWICKLUNG DER AGRARWIRTSCHAFT IN DEN NÖRDLICHEN FÖRDERGEBIETEN

Die Schlussfolgerungen in diesem Kapitel stützen sich auf Angaben der finnischen Behörden nach Artikel 143 Absatz 2 der Beitrittsakte.

3.1. Entwicklung der wichtigsten Erzeugnisse in den Teilregionen

Die wichtigsten landwirtschaftlichen Sektoren in den nördlichen Gebieten Finnlands sind der Milch-, Rindfleisch- und Schweinesektor. Zusammen genommen entsprechen sie 72 % der am Markt erzielten Erlöse. Die folgenden Abschnitte beschreiben die Entwicklung der wichtigsten Erzeugnisse in den verschiedenen Teilregionen. Die vorliegenden Informationen erlauben jedoch keine Analyse dieser Entwicklung.

Milch

Die Milchproduktion im Fördergebiet als Ganzes entspricht etwa 77 % der gesamten Milchproduktion in Finnland. Dieses Verhältnis blieb während des gesamten Berichtszeitraums nahezu gleich. Abgesehen von gewissen Schwankungen der Produktionsmenge zwischen 2000 und 2005 nahm diese um insgesamt etwa 1,2 % ab, auch wenn die Veränderung nicht in allen der einzelnen Förderregionen gleich groß war.

Tabelle 4a – Milcherzeugung (1 000 t) in den Teilregionen 2001–2005

Fördergebiet /Quoten-zeitraum | 2000/2001 | 2001/2002 | 2002/2003 | 2003/2004 | 2004/2005 | 2005/2006 |

C1 | 527,5 | 535,5 | 521,0 | 512,1 | 501,1 | 501,4 |

C2 | 1 022,1 | 1 047,4 | 1 031,8 | 1 026,5 | 1 016,7 | 1 032,1 |

C2N | 105,4 | 108,2 | 107,5 | 107,3 | 103,1 | 104,9 |

C3 | 172,6 | 177,1 | 178,4 | 174,4 | 168,8 | 170,5 |

C4 | 23,0 | 23,5 | 23,3 | 22,4 | 20,6 | 20,5 |

Gesamt | 1 850,6 | 1 891,7 | 1 862,1 | 1 842,7 | 1 810,4 | 1 829,3 |

Hinweis: Die Zahlen geben die gesamte in den nördlichen Gebieten erzeugte Milchmenge an (einschl. der ohne Beihilfe für die nördlichen Gebiete erzeugten Milch). |

Rindfleisch

Auch in Bezug auf Rindfleisch entspricht die Erzeugung in den nördlichen Gebieten Finnlands etwa 77 % der finnischen Produktion. Aufgrund einer gestiegenen Marktnachfrage nahm die Produktionsmenge 2003 und 2004 zu. Der Anteil des Fördergebiets an der Rindfleischproduktion hat sich somit leicht verändert, obwohl auch hier die Veränderungen in den einzelnen Teilregionen unterschiedlich sind. Hervorzuheben ist, dass die Veränderungen im Bereich der Milch- und Rindfleischproduktion mehr oder weniger einander folgen; es kann also davon ausgegangen werden, dass zwischen der Erzeugung von Milch und Rindfleisch ein Zusammenhang besteht.

Tabelle 4b – Rindfleischerzeugung (1 000 t) in den Teilregionen 2001–2005

Fördergebiet / Jahr | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

C1 | 19,8 | 19,9 | 20,2 | 19,6 | 18,2 |

C2 | 37,7 | 38,6 | 41,6 | 41,3 | 38,2 |

C2N | 3,7 | 3,6 | 3,9 | 3,7 | 3,6 |

C3 | 5,4 | 5,5 | 6,1 | 5,7 | 5,3 |

C4 | 0,6 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |

Gesamt | 67,2 | 68,1 | 72,4 | 70,9 | 65,9 |

Schweineerzeugung

Das Fördergebiet erzeugt 43 % des finnischen Schweinefleisches. 2002 – 2005 nahm die Schweinefleischerzeugung im Gebiet um etwa 22 % zu, der Anteil an der Schweinefleischerzeugung des gesamten Landes blieb jedoch in etwa gleich.

Tabelle 4c – Schweineerzeugung (1 000 t) in den Teilregionen 2001–2005

Fördergebiet / Jahr | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

C1 | 47,9 | 50,1 | 53,5 | 55,2 | 57,9 |

C2 | 23,9 | 25,7 | 27,9 | 28,7 | 28,0 |

C2N | 1,2 | 0,9 | 1,1 | 1,2 | 1,2 |

C3 und C4 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |

Gesamt | 74,1 | 77,7 | 83,5 | 86,1 | 88,1 |

3.2. Entwicklung der Flächennutzung

2005 erstreckte sich die landwirtschaftlich genutzte Fläche im Fördergebiet der Beihilferegelung auf insgesamt 1,185 Mio. Hektar; dies entspricht etwa 52 % der gesamten landwirtschaftlich genutzten Fläche in Finnland. Von der landwirtschaftlich genutzten Fläche in den nördlichen Gebieten liegen 39 % in der Region C1, 49 % in der Region C2 und 12 % in den nördlichsten Regionen C2N–C4.

Im gesamten Fördergebiet nahm die landwirtschaftlich genutzte Fläche zwischen 2000 und 2005 um 4,4 % bzw. 50 400 Hektar zu, da in Erwartung der anstehenden Reform der GAP verbuchte Flächen gemäht wurden. Die Fläche ist immer noch etwa 16 % kleiner als die in der Entscheidung 2002/404/EG der Kommission festgelegte maximale Fläche.

Die landwirtschaftliche Fläche wird weiterhin genutzt, einige der am weitesten abgelegenen Ackerflächen im Fördergebiet sind jedoch von der Produktion ausgenommen. Es gibt keine Bereitschaft, das Land auch zu einem geringen Preis zu pachten, da die Kosten für die Bewirtschaftung der Flächen aufgrund der geringen Größe der Parzellen und der weiten Wege zu hoch sind. Im Durchschnitt entwickelt sich der Preis für zusätzliche Flächen im Norden relativ moderat, auch wenn die Preise aufgrund des Wettbewerbs bei Flächen, die in der Nähe von Tierzuchtbetrieben zum Kauf oder zur Pacht angeboten werden, unter Umständen überdurchschnittlich steigen.

2005 wurden auf 44 % der LF Getreide, auf 40 % Grünfutter und auf 6 % sonstige Kulturen angebaut, und 10 % waren stillgelegt. Zwischen 2000 und 2005 wurden die Getreideflächen und die stillgelegten Flächen vergrößert, während die Grünfutterflächen verkleinert wurden. Diese Entwicklung war hauptsächlich darauf zurückzuführen, dass viele Betriebe die Tierzucht aufgaben und vor allem in den südlichen Teilen des Fördergebiets weiterhin Futtergetreide und andere Kulturen angebaut oder die entsprechenden Flächen an expandierende Betriebe verpachtet wurden.

3.3. Tendenzen der Struktur, der Produktivität und der Produktionsmethoden in der Landwirtschaft

In den 90er Jahren vollzog sich der landwirtschaftliche Strukturwandel in den Regionen, für die die Beihilferegelung gilt, sehr rasch. Diese Tendenz setzte sich nach dem Jahr 2000 zunächst fort: Kleinere Betriebe gaben die Tierzucht auf und wechselten zum Nebenerwerbsanbau von Ackerkulturen oder verpachteten ihre Flächen an größere Betriebe. Im gesamten Fördergebiet werden vermehrt Anbauflächen gepachtet; 2005 waren etwa 35 % der Anbauflächen der Betriebe, die ihre Erzeugung fortsetzten, gepachtet. Etwa ein Drittel der Betriebe gaben zwischen 1995 und 2005 ihre Produktion auf, und die durchschnittliche Betriebsgröße im Fördergebiet stieg von 19 auf 31 Hektar. 2005 gab es im Fördergebiet 39 650 landwirtschaftliche Betriebe. Am langsamsten war der Rückgang in den Fördergebieten C2N und am schnellsten im Fördergebiet C3.

Tabelle 5a – Zahl der Betriebe in verschiedenen Teilregionen und im gesamten Land (2001–2005)

Gebiet/Jahr | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Änderung 2001-2005 | %-Änderung 2001-2005 |

C1 | 18 347 | 17 720 | 17 264 | 16 820 | 16 281 | –2 066 | –11% |

C2 | 20 153 | 19 713 | 19 257 | 18 877 | 18 285 | –1 868 | –9% |

C2N | 2 073 | 2 223 | 2 152 | 2 103 | 1 999 | –74 | –4% |

C3 | 3 242 | 3 163 | 3 075 | 2 972 | 2 865 | –377 | –12% |

C4 | 734 | 731 | 710 | 689 | 666 | –68 | –9% |

Finnland | 77 320 | 75 474 | 73 714 | 72 054 | 69 517 | –7 803 | –10% |

Seit 2000 hat sich die Zahl der Betriebe mit mehr als 100 Hektar mehr als verdoppelt, und ihr Anteil an der gesamten Fläche stieg von 6 % auf 13,6 %.

Tabelle 5b – Zahl und Verteilung der Betriebe in der Förderregion der Beihilfe für die nördlichen Gebiete 1995, 2000 und 2005

Verteilung (%) und Gesamtzahl der Betriebe in der Förderregion der Beihilfe für die nördlichen Gebiete | Verteilung (%) und Zahl der Betriebe | Verteilung (%) der Flächen und durchschnittliche Betriebsgröße (ha/Betrieb) |

1995 | 2000 | 2005 | 1995 | 2000 | 2005 |

unter 20 ha | 62,1 | 48,6 | 44,2 | 34,9 | 20,6 | 15,5 |

20–29 ha | 20,5 | 19,8 | 18 | 25,9 | 18,7 | 14,3 |

30-39 ha | 9,6 | 12,8 | 12,3 | 17,0 | 16,9 | 13,8 |

40-49 ha | 4,2 | 7,5 | 8,5 | 9,7 | 12,8 | 12,2 |

50-99 ha | 3,3 | 10,1 | 14,1 | 10,8 | 25,1 | 30,6 |

100-... ha | 0,3 | 1,2 | 2,9 | 1,8 | 6,0 | 13,6 |

Gesamt/durchschnittlich | 58 115 | 44 326 | 39 649 | 19,3 | 26,2 | 31,1 |

Die durchschnittliche Herdengröße in den Milcherzeugerbetrieben des Fördergebiets stieg zwischen 1995 und 2005 von 12 auf 20 Kühe. Gleichzeitig erhöhte sich der Anteil der in Betrieben mit mehr als 50 Kühen erzeugten Milch von 0,3 % auf 8,5 %.

In anderen Rinderhaltungsbetrieben stieg die durchschnittliche Zahl der Tierplätze entsprechend von 20 auf 50. Fast ein Drittel der anderen Rinderhaltungsbetriebe haben mehr als 50 Rinder pro Betrieb, während ihr Anteil 1995 nur ein Zehntel betrug.

Tabelle 5c – Zahl und Verteilung der Milchwirtschafts- und Rinderhaltungsbetriebe in der Förderregion der Beihilfe für die nördlichen Gebiete 1995, 2000 und 2005

Förderregionen der Beihilfe für die nördlichen Gebiete | Verteilung (%) und Zahl der Betriebe | Verteilung (%), Gesamtzahl und durchschnittliche Zahl der Tiere |

1995 | 2000 | 2005 | 1995 | 2000 | 2005 |

Milchwirtschaftsbetriebe |

weniger als 10 Kühe/Betrieb | 35 | 21,3 | 15,9 | 19,1 | 8,7 | 5,5 |

10-19 Kühe/Betrieb | 54,9 | 50,2 | 44,6 | 61,4 | 44,3 | 33,1 |

20-29 Kühe/Betrieb | 9,2 | 21,6 | 24,8 | 16,8 | 31 | 30,2 |

30-49 Kühe/Betrieb | 0,9 | 6,2 | 12,1 | 2,4 | 13,5 | 22,7 |

50+ Kühe/Betrieb | 0,1 | 0,6 | 2,5 | 0,3 | 2,5 | 8,5 |

Zahl der Betriebe | 23 442 | 16 422 | 12 335 | 288 456 | 267 654 | 240 645 |

Durchschnittliche Zahl der Tiere/Betrieb | 12,3 | 16,3 | 19,5 |

Andere Rinderhaltungsbetriebe |

weniger als 10 Rinder/Betrieb | 36,8 | 24,8 | 22,1 | 8,9 | 3,4 | 2,2 |

10-19 Rinder/Betrieb | 27,3 | 19,6 | 18 | 18,9 | 8 | 5,1 |

20-29 Rinder/Betrieb | 13,7 | 13,5 | 11,8 | 16,2 | 9,3 | 5,8 |

30-49 Rinder/Betrieb | 13,3 | 17,5 | 16,9 | 25 | 19,3 | 13,2 |

50+ Rinder/Betrieb | 8,8 | 24,6 | 31,3 | 31 | 60 | 73,8 |

Zahl der Betriebe | 5 436 | 3 069 | 2 760 | 110 353 | 108 805 | 137 438 |

Durchschnittliche Zahl der Tiere/Betrieb | 20,3 | 35,5 | 49,8 |

2000–2005 ist der Anteil der Betriebe von Junglandwirten unter 40 Jahren von 28 % auf 24 % zurückgegangen, doch die durchschnittliche Größe der Betriebe der Junglandwirte lag höher und sie nahm stärker zu als bei älteren Landwirten.

Die Betriebe im Fördergebiet investierten (gemessen in Bruttoinvestitionsausgaben) am meisten in den Erwerb zusätzlicher Flächen (97,7 Mio. EUR), gefolgt von Milchviehställen (75,8 Mio. EUR), und des Weiteren in die Einrichtung von landwirtschaftlichen Betrieben (57,0 Mio. EUR) und in Fleischrinderhaltungen (27,5 Mio. EUR).

Obwohl die traditionellen Formen der landwirtschaftlichen Erzeugung in der Region nach wie vor existieren, hat die Zunahme der Betriebsgrößen dazu geführt, dass Produktionstechnologien und Methoden übernommen wurden, die sich für größere Betriebe eignen, was die Kosten langfristig verringern wird.

3.4. Entwicklung der Einkommen und der Rentabilität in der Landwirtschaft

Aufgrund der ungünstigen Entwicklung des Verhältnisses zwischen der Marktrendite und den Produktionskosten hängt die Landwirtschaft in den nördlichen Fördergebieten Finnlands stark von Einkommensbeihilfen für die Landwirtschaft ab. Das Verhältnis Beihilfe für die nördlichen Gebiete/betriebliche Nettowertschöpfung (BNWS) lag im Zeitraum 2000–2006 zwischen 0,4 und 0,5.

Der jährliche Zuwachs der betrieblichen Nettowertschöpfung pro Jahresarbeitseinheit (BNWS/JAE) lag im Zeitraum 2000–2004 bei durchschnittlich 1,8 %. Im selben Zeitraum wuchs das Familienbetriebseinkommen pro Familienarbeitseinheit um jährlich 1,3 %.

2002–2004 gab es erhebliche Unterschiede bei den Familienbetriebseinkommen in den verschiedenen Teilen der nördlichen Gebiete. In der Region C2 war der durchschnittliche jährliche Einkommenszuwachs deutlich geringer als in den anderen Regionen. Ein Grund für diese Entwicklung in der Region C2 war der Anstieg der Zahl kleiner Getreidebaubetriebe mit geringen Erträgen und hohen Kosten, da die Landwirte die Tierzucht aufgegeben haben.

Der Zuwachs des Familienbetriebseinkommens pro Familienarbeitseinheit ist hauptsächlich auf den Strukturwandel in der Landwirtschaft und eine erhöhte Produktionseffizienz zurückzuführen. Die Ausweitung der Produktion und die Verbesserung der Effizienz sind für die Familienbetriebe das wichtigste Mittel zur Aufrechterhaltung ihres Einkommensniveaus. Auch die relativ hohen Investitionsbeihilfen tragen dazu bei, dass die Produktion ausgeweitet und ihre Effizienz gesteigert werden kann.

Im Milchsektor ist die Zunahme der Betriebsgrößen und die Ausweitung der Produktion deutlicher als im Rindfleischsektor. Die Entwicklung der Erzeugerpreise für Rindfleisch ist schwach, und Kostensteigerungen haben die Einkommen und die Rentabilität insbesondere gegen Ende des Berichtszeitraums verringert.

In den Schweinezuchtbetrieben und den Getreidebaubetrieben hingegen spiegeln sich die Größenvorteile deutlicher in den Einkommens- und Rentabilitätsindikatoren; doch auch in diesen Betrieben ging gegen Ende des Berichtszeitraums die durchschnittliche Einkommens- und Rentabilitätsentwicklung zurück.

3.5. Entwicklung der sozioökonomischen Auswirkungen

Die Bedeutung der Land- und Ernährungswirtschaft in den regionalen Volkswirtschaften des Fördergebiets nimmt seit 1995 ab. 2003 waren in Nordfinnland 61 150 Personen in der Landwirtschaft und 13 900 Personen in der Nahrungsmittelindustrie beschäftigt. Zwischen 1995 und 2003 ging die Zahl der in der Landwirtschaft Beschäftigten um mehr als 25 % zurück, während die Zahl der Beschäftigten in der Nahrungsmittelindustrie etwa gleich blieb.

Dennoch stellen die Landwirte in den nördlichen Fördergebieten Finnlands und vor allem in deren entlegensten Regionen einen beträchtlichen Anteil der ländlichen Bevölkerung. Die Beihilferegelung für die nördlichen Gebiete ist Teil der Maßnahmen, die darauf abzielen, die Bevölkerung in den nördlichen und östlichen Regionen zu halten. Die langfristige Beihilfe für die nördlichen Gebiete trägt in erheblichem Maße dazu bei, dem Verlust der landwirtschaftlichen und ländlichen Bevölkerung entgegenzuwirken und dessen negative Konsequenzen zu verringern.

3.6. Zustand der Umwelt

Mit der Beihilferegelung für die nördlichen Gebiete wird unter anderem das Ziel verfolgt, positive Auswirkungen durch die Anwendung von Umweltschutz- und Erhaltungsmaßnahmen herbeizuführen, indem die Gewährung der Beihilfen an Auflagen geknüpft wird, etwa in Bezug auf die Bewirtschaftung des Ackerlandes (gute landwirtschaftliche Praxis) und den Viehbestand (maximale Besatzdichte). Da auch mehrere operationelle Programme Auswirkungen auf die Umwelt haben, lässt sich der Einfluss der einzelnen Maßnahmen nicht bestimmen, sondern es können nur die Auswirkungen insgesamt bewertet werden. Umweltschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft im Rahmen der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums betreffen mehr als 95 % der landwirtschaftlichen Betriebe in der Region und fast denselben Prozentsatz der Anbauflächen.

Die Stickstoff- und Phosphorindikatoren für den Zustand der Umwelt im Gebiet der Beihilferegelung zeigen eine gewisse Verbesserung des Zustands der Umwelt an. Zu den Maßnahmen mit positiven Auswirkungen auf die Umwelt gehören der Bau zusätzlicher Lagerkapazitäten für Dung und eine geringere Verwendung von Kunstdünger. Die Menge des in der Rinderhaltung produzierten Dungs ist zurückgegangen, da sich die Zahl der Tiere verringert hat.

3.7. Auswirkungen auf die Nahrungsmittelkette

Die Lage im Groß- und Einzelhandel sowie auf der Stufe der Verarbeitung und des Absatzes von Erzeugnissen, die unter die Beihilferegelung für die nördlichen Gebiete fallen, ist im Fördergebiet relativ stabil geblieben. In Bezug auf die Unternehmen der Agrar- und Ernährungswirtschaft ist festzustellen, dass die Zahl der Milchverarbeitungsbetriebe und der Schlachthöfe, die Rohmaterialien aus der Landwirtschaft beziehen, während des Bewertungszeitraums im Fördergebiet zurückgegangen ist

Die am nördlichsten gelegenen Gebiete sind aus Sicht der landesweit tätigen Verarbeitungsunternehmen etwas problematisch: Die Mengen an Rohmaterialien, die aus diesen Gebieten bezogen werden können, sind gering im Vergleich zu den Gesamtmengen solcher Unternehmen, ferner sind die Transportkosten hoch und die Märkte weit entfernt gelegen.

4. SCHLUSSFOLGERUNGEN

Dieser Bericht gibt einen Überblick über die gewährten Genehmigungen für Beihilfen und die erzielten Ergebnisse. Er stützt sich auf die Angaben der finnischen Behörden nach Artikel 143 Absatz 2 der Beitrittsakte und soll dem Rat vorgelegt werden. Nach diesem Bericht ist vor allem Folgendes festzustellen:

1. In den meisten Sektoren, die in Finnland Beihilfen für die nördlichen Gebiete erhalten, wurden die maximal zulässigen Produktionsmengen oder die Beihilfeobergrenzen im Berichtszeitraum nicht überschritten. Zu gelegentlichen Überschreitungen der Produktionsmengen kam es jedoch bei Schweine- und Geflügelfleisch, Milch und Getreide. Die Beihilfebeträge und förderfähigen Einheiten wurden entsprechend gekürzt.

2. Die Kontrollen werden durch den Mitgliedstaat durchgeführt; nach den Aussagen der nationalen Behörden wurden keine wesentlichen Unregelmäßigkeiten festgestellt. Die vorgeschriebenen Berichte wurden der Kommission gemäß der Beitrittsakte vorgelegt.

3. Ziel der Regelung zur Gewährung von Beihilfen in den nördlichen Gebieten Finnlands ist der Erhalt landwirtschaftlicher Tätigkeiten in der Region. Es ist schwer zu beurteilen, ob die Beihilfe für die nördlichen Gebiete dieses Ziel erreicht hat, da es auch andere Fördermaßnahmen für die Landwirtschaft gibt, die ebenfalls für diese Region gelten. Die Regelung, die Zahlungen und die Einzelbeträge sowie die Festlegung der Teilregionen sind seit der Einführung nicht mehr überprüft worden. Deshalb hat die Kommission eine Studie in Auftrag gegeben, um sich ein genaueres Bild dieser Regelung und der Effektivität, Effizienz und Relevanz ihrer Anwendung im Zeitraum 1995 – 2005 zu verschaffen. Dabei sollen auch die Reformen der Gemeinsamen Agrarpolitik berücksichtigt werden. Die Ergebnisse der Studie werden im Herbst 2007 vorliegen. Auf dieser Grundlage soll die Beihilferegelung für die nördlichen Gebiete dann weiterentwickelt werden.

Aufgrund der von den finnischen Behörden vorgelegten Angaben geht die Kommission davon aus, dass die finnischen Behörden die Entscheidungen 95/195/EG und 2002/404/EG der Kommission über Beihilfen für die nördlichen Gebiete Finnlands in aller Regel vorschriftsmäßig angewendet haben.