ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 344 
 
 
 
Vol. 1984/01 51 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K O M (84) 344 endg.
Brüssel, den 13. Juli 1984
STATISTISCHER MECHANISMUS ZUR ABGRENZUNG DER VORRANGIGEN GEBIETE  
FÜR DIE GEWÄHRUNG VON ZUSCHÜSSEN AUS DEM EUROPÄISCHEN SOZIALFONDS
(Mitteilung der Kommission an den Rat)
KOM(84) 344 endg.

MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
Betrifft :  Statistischer Mechanismus zur Abgrenzung der vorrangigen Gebiete
für die Gewährung von Zuschüssen aus dem Europäischen Sozialfonds
EINLEITUNG
Bei den Beratungen zur Überprüfung des Europäischen Sozialfonds hatte die  
Kommission dem Rat einen Vorschlag mit dem Ziel unterbreitet, bei der Mittel­
vergabe nach einer Einstufung der der Kommission zur Genehmigung vorgelegten  
Zuschußanträge vorzugehen; diese Einstufung sollte auf einer absteigenden  
Prioritätenfolge der Gebiete beruhen. Der Vorschlag betraf nicht die Gebiete,  
auf die der erhöhte Beteiligungssatz angewandt wird (*).
Die Kommission hatte eine Übersicht über die Gemeinschaftsgebiete der NUTS-  
Ebene III (**) anhand folgender objektiver Kriterien zusammengestellt:
- statistische Angaben über das Bruttoinlandsprodukt, die die Wirtschafts­
leistung des Gebiets anzeigten,
- statistische Angaben über die allgemeine Arbeitslosigkeit, die strukturelle  
Langzeitarbeitslosigkeit und 'die Jugendarbeitslosigkeit, die zu gleichen  
Teilen den Arbeitslosigkeitsindikator bildeten.
Die Kommission hatte präzisiert, daß es sich bei den berücksichtigten Angaben  
um die in den Mitgliedstaaten auf NUTS-Ebene III verfügbaren Angaben handelte,  
die mit den auf Gemeinschaftsebene im Rahmen der Arbeitskräfteerhebung verfüg­
baren Angaben verknüpft wurden (was die ArbeitsLosigkeitsindikatoren betrifft),,  
um so die Vergleichbarkeib,zu gewährleisten und Trends aufzuzeigen. Somit  
wurden die einzelstaatlichen Daten sowohl hinsichtlich der Vergleichbarkeit  
(Zeitpunkt der Ermittlung der Angaben und Aktualisierung) als auch der Ver­
läßlichkeit korrigiert, vor allem wenn für bestimmte Elemente des Indikators  
auf der erfaßten Ebene keine Angaben Vorlagen.
Bei der Prüfung dieses statistischen Verfahrens waren im Rat unterschiedliche  
Meinungen in bezug auf die Gültigkeit der statistischen Grundlagen und die  
Angemessenheit der Indikatoren zutage getreten.
Bei der Annahme der Rechtstexte über die Aufgaben des Europäischen Sozialfonds  
und insbesondere den Arti kel 7, Absatz 3 (***) des Beschlusses 83/516/EWG (****) be­treffend, der bestimmte Vorschriften über die Mittelvergabe unter regionalen  
Gesichtspunkten enthäIt,  hat der Rat deshalb die Kommission aufgefordert, "ihre  Untersuchungen zur Ermittlung einesverläßlichen statistischen Mechanismus, unter  
anderem unter Berücksi c'ntigung des Kriteriums des BIP pro Kopf _dsr Bevölkerung, fort  zusetzen und hierzu vor dem 1 .  Juli 1984  entsprechende Vorschläge zu unterbreiten, da­
mit der Rat vor dem 31. Dezember 1984 in dieser Frage einen Beschluß fassen kann".
Bis ein neues Verfahren zur Abgrenzung der vorrangigen Gebiete für die  
Gewährung der Fondszuschüsse erarbeitet ist, hat die Kommission beschlossen,  
für die Haushaltsjahre 1984 und 1985 eine Übersicht über diese Gebiete auf  
folgenden Grundlagen zu erstellen:
(*) Grönland, Griechenland, die französischen überseeischen Departements,  
Irland, der Mezzogiorno und Nordirland
(**) NUTS: Systematik der Gebietseinheiten für die Statistik.
(***) "... Die verbleibenden Mittel werden auf Maßnahmen zugunsten der Be­
sc
häftigung in den übrigen Gebieten konzentriert, die von hoher Arbeits­
losigkeit und von Langzeitarbeitslosigkeit betroffen sind und/oder  
industriell und sektoral umstrukturiert werden."
(****) Beschluß 83/516/EWG vom 17. Oktober 1983, über die Aufgaben des  
Europäischen Sozialfonds ABI. Nr. L 289 vom 22.10.1983, S. 38.

•  2
- der 1983 angefertigten Liste der vorrangigen Gebiete für Zuschüsse des  
Sozialfonds zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit;
- der Gebiete, denen einzelstaatliche Beihilfen mit regionaler Zweckbestimmung  
gemäß Artikel 92 des Vertrags gewährt werden und die für Zuschüsse aus dem  
Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (quotengebundene Abteilung) in  
Frage kommen;
- einiger Ergänzungen, die wegen der Wirtschaftslage einiger Gebiete notwendig  
sind, vor allem der quotenfreien EFRE-Gebiete.
Inzwischen hat die Kommission ihre Untersuchungen fortgesetzt und in engem
Zusammenwirken mit den Statistiksachverständigen der Mitgliedstaaten ein
Verfahren zur Schätzung von Indikatoren erarbeitet, das eine weitreichende
Vergleichbarkeit zwischen Ländern und Gebieten der Gemeinschaft und eine
Aktualisierung der statistischen Daten nach dem letztmöglichen Stand erlaubt.
I. STATISTISCHE SCHÄTZUNGSVERFAHREN
A. ARBEITSLOSIGKEIT
1. Arbeitslosigkeit auf Landesebene
1.1. Für die einzelnen Arbeitslosengruppen ergibt sich die Arbeitslosenzahl  
aus der Arbeitskräfte-Stichprobenerhebung des Jahres 1983; diese Zahl  
wird, falls notwendig, je nach der Entwicklung der Zahl der gemeldeten  
Arbeitslosen aktualisiert. Die vier Arbeitslosengruppen sind:
Männer 25 Jahre, Frauen < 25 Jahre, Männer > 25 Jahre, Frauen >
25 Jahre; um die Gesamtzahlen zu erhalten, werden die Zahlen für die  
vier Gruppen zusammengeT»echnetw ·  ”*
1.2. Die Gesamtzahl der Arbeitskräfte ergibt sich für die vier Gruppen (siehe
1.1.) aus der Arbeitskräfteerhebung 1983.
1.3. Die Arbeitslosenquote für jede Gruppe ergibt sich aus dem Verhältnis  
der Zahl der Arbeitslosen (1.1.) zur Zahl der Arbeitskräfte (1.2.).
2.  Arbeitslosenquote auf Ebene der Gebiete (NUTS II)
2.1. Die Arbeitslosenzahlen (1.1.) werden nach der regionalen Aufgliederung  
(NUTS II) der verschiedenen Gruppen gemeldeter Arbeitsloser verteilt  
(*).
2.2. Die Zahl der Arbeitskräfte ergibt sich aus der Arbeitskräfteerhebung  
1983 für die vier Gruppen auf der NUTS-Ebene II.
2.3. Die Arbeitslosenquote auf Ebene der Gebiete (NUTS II) ergibt sich für  
jede Gruppe aus dem Verhältnis der Zahl der Arbeitslosen (2.1.) zur Zahl  
der Arbeitskräfte (2.2.).
(*) Für Italien nach den Ergebnissen der "Inchiesta sulle forze di lavoro". 
Diese nach Arbeitslosengruppen und Gebieten gegliederte Quartalsstatistik 
hat eine größere zeitliche Kontinuität als die Statistik der gemeldeten 
Arbeitslosen, die sich mit den regionalen Rechtsvorschriften ändern kann 
(z.B. das Gesetz Nr. 140 vom 16. April 1981, das ausschließlich die 
Regionen Campania und Basilicata betrifft).

- 3 -
3. ArbeitsLosenquote auf Ebene der GebietsunterteiLungen (NUTS III)
3.1. Die Schätzungen für die einzelnen Arbeitslosengruppen nach Gebieten  
(NUTS II) (2.1.) werden nach der subregionalen Aufgliederung (NUTS III)  
der Gruppen eingetrågener Arbeitsloser verteilt (*).
3.2. Die Zahl der Arbeitskräfte nach Gruppen auf NUTS-Ebene II (2.2.) wird  
auf NUTS-Ebene III nach den Arbeitskräfteschätzungen verteilt, die von  
den Mitgliedstaaten für diese Subregionalebene vorzulegen sind (Herbst  
1984).
3.3. Die Arbeitslosenquoten auf der Subregionalebene (NUTS III) werden
für jede Gruppe aus dem Verhältnis der Zahl der Arbeitslosen (3.1.) zur  
Zahl der Arbeitskräfte (3.2.) ermittelt.
Eine Schätzung der Arbeitskräfte auf NUTS-Ebene III ist für Belgien zur Zeit  
nicht möglich (wegen fehlender Angaben aus der Volkszählung); nur die Arbeits­losenquoten auf NUTS-Ebene II sind verfügbar.
B. BRUTTOINLANDSPRODUKT (BIP)
1. Auf Landesebene
Innerhalb von 9 Monaten nach Ende des Bezugsjahres ermitteln die zuständigen  
Stellen der Mitgliedstaaten alljährlich nach den Konzepten des Europäischen  
Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen die Angaben für das BIP.
Die Angaben für das Jahr 1983 dürften somit vor Ende 1984 vorliegen.
2. Auf Ebene der Regionen (NUTS II)
Die einzelstaatlichen Bruttoinlandsprodukte werden auf der Grundlage der  
jüngsten Angaben'über die regionale Aufschlüsselung der Bruttowertschöpfung  
zu Marktpreisen nach Gebieten aufgeg Li edert.’  Die regionalen Angaben für  
die Bruttowertschöpfung des Jahres 1981 dürften im zweiten Halbjahr 1984  
verfügbar sein; ihre Verwendung gründet sich auf die allgemein anerkannte  
Hypothese, daß die Reg ionalstrukturen kurzfristig relativ stabil sind.
3. Auf Subregionalebene (NUTS III)
Die vorstehend erwähnten regionalen Bruttoinlandsprodukte werden auf  
Subregionalebene (NUTS III) auf der Grundlage der neuesten BIP-Indi-  
katoren aufgegliedert,  die von den zuständigen Stellen der Mitglied­
staaten für die NUTS-Ebene III aufgestellt werden. Diese Indikatoren  
bestehen je nach Mitgliedstaat für die Jahre 1979, 1980 oder 1981;  
auch ihre Verwendung gründet sich auf die Hypothese, daß die Regional­
strukturen kurzfristig relativ stabil sind.
Jedoch sind zu diesen BIP-Indikatoren auf der NUTS-Ebene III einige Be­
merkungen notwendig:
- Frankreich :  diese Indikatoren ergeben sich aus einer vom EUROSTAT der 
INSEE (**) übertragenen Vorstudie und bestehen nur in Form von  
Margen;
(★) Für Italien nach den Ergebnissen der "Inchiesta sulle forze di lavoro".
Diese nach Arbeitslosengruppen und Gebieten gegliederte Quartalsstatistik  
hat eine größere zeitliche Kontinuität als die Statistik der gemeldeten  
Arbeitslosen, die sich mit den regionalen Rechtsvorschriften ändern kann  
(z.B. das Gesetz Nr. 140 vom 16. April 1981, das ausschließlich die  
Regionen Campania und Basilicata betrifft).
(**) Institut national de la statistique et des études économiques =
Französisches Statistisches Landesamt.

h
- Italien: die Indikatoren werden v o m  italienischen Verband der Handels­
kam m ern erstelIt; ·
- Belgien: für die NUTS-Ebene III gibt es keinen BIP-Indikator.
C . B E U R T E IL U N G  D E R  S C H Ä T Z U N G S V E R F A H R E N
1. Was d ie  A r b e i t s l o s i g k e i t  b e t r i f f t ,  b e r u h t  das S c h ä t z u n g s v e r f a h r e n  a u f den 
s t a t i s t i s c h e n  D a te n , d i e  d i e  g r ö ß t m ö g l i c h e  Gewähr f ü r  d i e  V e r g l e i c h b a r k e i t  
z w is c h e n  den M i t g l i e d s t a a t e n  b i e t e n ,  d . h .  a u f den E r g e b n is s e n  d e r A r b e i t s ­
k r ä f t e e r h e b u n g e n  d e r  G e m e in s c h a f t .
G ru n d la g e  d ie s e s  V e r g l e i c h s  w i r d  d i e  E rhebung s e i n ,  d i e  im F r ü h ja h r  1983 
in  a l t e n  M i t g l i e d s t a a t e n  nach den K o n z e p te n  f ü r  A r b e i t s l o s i g k e i t  und Er­
w e r b s t ä t i g e  d u r c h g e f ü h r t  w u rd e , w ie  s i e  in  den I n t e r n a t i o n a l e n  E m p fe h lu n g e n  
d e r vom IAA ( * )  im O k to b e r 1982 v e r a n s t a l t e t e n  13. I n t e r n a t i o n a l e n  Kon­
f e r e n z  d e r A r b e i t s s t a t i s t i k e r  e n t h a l t e n  s in d .
A ls  A r b e i t s l o s e  g e l t e n  P e rs o n e n , d i e  b e s c h ä f t i g u n g s l o s  s i n d ,  a k t i v  e in e n  
A r b e i t s p l a t z  suchen und u n m i t t e l b a r  f ü r  e in e n  d e r a r t i g e n  A r b e i t s p l a t z  
v e r f ü g b a r  s in d .
M it  diesem  neuen K o n z e p t können d i e  A r b e i t s l o s e n  o b j e k t i v e r  e r f a ß t  w e rd e n , 
v o r  a lle m  d i e  A r b e i t s l o s e n ,  d i e  zu d e r  f r ü h e r  a l s  " n i c h t  a k t i v e "  b e z e ic h n e -  
te n  B e v ö lk e ru n g  g e h ö r e n . Das s t r e n g e r e  K r i t e r i u m  d e r a k t i v e n  A r b e it s s u c h e  
und d e r V e r f ü g b a r k e i t  kann in  a l l e n  M i t g l i e d s t a a t e n  zu G e s a m te rg e b n is s e n  
f ü h r e n ,  d i e  l e i c h t  u n t e r  denen f r ü h e r e r  E rh e b u n g e n  l i e g e n .
1 . 1 .  Nach A u ffa s s u n g  d e r  S t a t i s t i k s a c h v e r s t ä n d i g e n  i s t  es z u r Z e i t  n i c h t  
m ö g l i c h ,  in  d i e  Be re c h n u n g .  d e r A.rbei t s  l o s i g k e i t s i n d i ka to  ren E le m e n te  
e in z u b e z ie h e n ,  m i t  denen d ie  U n t e r b e s c h ä f t i g u n g  o d e r a n d e re  i n s t a b i l e  
A r b e i t s v e r h ä l t n i s s e  b e r ü c k s i c h t i g t  w erden k ö n n e n . Die D e f i n i t i o n  des 
Phänomens und d i e  E r m i t t l u n g  von Angaben s in d  noch u n z u r e ic h e n d ,  und 
s e l b s t  d i e  I n t e r n a t i o n a l e n  E m p fe h lu n g e n  b l e i b e n  in  diesem  P unkt v a g e .
1 . 2 .  D ie S c h ä t z u n g s v e r f a h r e n  w erden a u f d i e  E r g e b n is s e  d e r E rhebung des 
J a h re s  1983, d i e  im H e rb s t 1984 v o r l i e g e n  w e rd e n , a u f d i e  E r g e b n is s e  
d e r Erhebung des J a h r e s  1 9 8 4 , d i e  in  den m e is t e n  L ä n d e rn  schon v o r O rt 
d u r c h g e f ü h r t  w e rd e n , und a u f d i e  E r g e b n is s e  d e r  Erhebung des J a n re s  
1985 a n g e w a n d t, f ü r  d i e  dem Rat im J u n i 1984 e in  V e r o r d n u n g s e n tw u r f 
u n t e r b r e i t e t  w e rd e n  w i r d .
In  den v o r g e s c h la g e n e n  V e r f a h r e n  i s t  auch e in e  A k t u a l i s i e r u n g  f ü r  d ie  
M onate A p r i l  und O k to b e r e in e s  je d e n  J a h re s  v o r g e s e h e n , f a l l s  s u h  
d ie s e  a l s  n o tw e n d ig  e r w e i s t .
1 . 3 .  F e rn e r i s t  in  den S c h ä t z u n g s v e r f a h r e n  d i e  r e g i o n a l e  A u f g l i e d e r u n g  der
einze l  Staatlichen Angaben nach der Regiona l  struktu r vorgesehen, w ie  sie 
sich aus den einzelstaatlichen Daten ergibt, die in bezug auf die Ar­
beitslosigkeit als am v e r l ä ß l i c h s t e n  g e l t e n .
D ie s e s  V org e h e n  h a t den V o r t e i l ,  daß s ic h  k o h ä r e n te  S c h ä tz u n g e n  fü r  
d i e  NUTS -R egiona le b e n e n  I I  und I I I  e rg e b e n  und daß d i e  Z w e i f e l  h i n ­
s i c h t l i c h  d e r V e r l ä ß l i c h k e i t  b e s t im m t e r  E rh e b u n g s d a te n  f ü r  d ie  b e ­
v ö lk e r u n g s s c h w a c h e n  R e g io n e n  a u s g e r ä u n t w e rd e n .
( * )  I n t e r n a t i o n a l e s  A r b e i t s a m t .

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1.4. Die Arbeitslosigkeit wird für die vier Arbeitslosengruppen getrennt 
geschätzt: Arbeitslose Männer unter 25 Jahren - Arbeitslose Freuen 
unter 25 Jahren - Arbeitslose Männer über 25 Janre - Arbeitslose 
Frauen über 25 Jahre. Damit kann die Jugendarbeitslosigkeit besser 
erfaßt werden.
1.5. Das Element "Langzeitarbeitslosigkeit" wurde aus den Berechnungen Per  
Arbeitslosigkeitsindikatoren herausgenommen, weil verläßliche stet 1istiiseih*  
Angaben fehlen. Die Statistiksachverständigen gaben zu bedenken, de©
die vorhandenen Statistiken Nebenprodukte der Verwaltungsstatistiken sind,  
die nach unterschiedlichen Normen erstellt werden, die von Land zu Land 
und bisweilen auch zeitlich nicht vergleichbar sind.
1.6. Gebiete industrieller und sektoraler Umstrukturierung.
Auf Gemeinschaftsebene gibt es im wesentlichen vier Sektoren der Um­
strukturierung: Textil, Schiffbau, Eisen- und Stahl, Kohle. Zur Zeit  
sind nur für die Sektoren Textil, Eisen- und Stahl und Kohle harmoni­
sierte Beschäftigtenzahlen der Ebene NUTS II verfügbar, jedoch nicht  
für den Sektor Schiffbau, für den die Angaben nur im Rahmen der u m ­
fassenderen Klasse 'Fahrzeugbau' vorliegen.
Die Angaben für die vier Sektoren sind nicht auf der Ebene NUTS I I I  
ve rfügbar.
2. Die regionale Aufg liederung des Bruttoinlandsprodukts 1982 oder 1983 nach  
zwei Stufen (NUTS-Ebene I oder II nach den Regionalstrukturen 1981 -  
NUTS-Ebene III nach den neueren, aber gegebenenfalls auch älteren  
Subregionalstrukturen) gewährleistet die Kohärenz der Schätzungen auf 
den NUTS-Regionalebenen II und III und ermöglicht es, die neuesten  
verfügbaren Angabenvauf Landesebene, 'Regionalebene oder Subregional­
ebene zu berücksichtigen.
3. Die vorgeschlagenen Schätzungsverfahren werden auch für andere Arbeiten  
der Kommission verwendet. Sie wurden bereits auf der Ebene NUTS II  
für den zweiten regelmäßigen Bericht über die Lage und die sozio-  
ökonomische Entwicklung der Gemeinschaftsregionen herangezogen.
II. STATISTISCHER MECHANISMUS
1  .  A l  Igemei nes
1.1. Der statistische Mechanismus bestimmt für jedes Gebiet der Gemeinschaft  
auf der Ebene NUTS III einen Indikator (IZ), der mit Hilfe der Angaben  
über die Arbeitslosigkeit und das Bruttoinlandsprodukt  
pro Kopf festgelegt wird. Diese Berechnung führt zur Bestimmung
der vorrangigen Gebiete. Das Verzeichnis dieser Gebiete wird jährlich  
vor dem 1. Mai mit den "Leitlinien für die Verwaltung des Europäischen  
Sozialfonds" genehmigt und vom 1. Januar des folgenden Jahres an ange­
wandt.

-  6 -
Grönland, Griechenland, die französischen überseeischen Departements,  
Irland, der Mezzogiorno und Nordirland sind von dieser Berechnung  
ausgeschlossen, da ihre wirtschaftliche und soziale Situation ihnen  
eine Vorrangstellung einräumt.
1.2. Die Angaben beziehen sich sowohl auf die Arbeitslosigkeit als auch  
auf das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf. Der Sozialfonds hat besondere  
Aufmerksamkeit der Arbeitslosigkeit zu widmen, muß jedoch auch die  
Leistungsfähigkeit jedes Gebietes zur Überwindung wirtschaftlicher  
Schwierigkeiten in Betracht ziehen.
1.3. Die in den Absätzen I.C.1.5. und I.C.1.6. aufgeführten Gründe, die  
sich auf die Verläßlichkeit der Angaben zur "Langzeitarbeitslosigkeit"  
und zur "Beschäftigung in Gebieten industrieller und sektoraler  
Umstrukturierung" beziehen, haben dazu geführt, diese Angaben nicht
in den statistischen Mechanismus einzubeziehen.
Betreffend die langfristige Arbeitslosigkeit bedauert die Kommission  
die weiterhin bestehenden Abweichungen zwischen den Mitgliedstaaten  
über die Definition dieser Art der Arbeitslosigkeit, die es ihr trotz  
des Übereinkommens des Rates über die Wichtigkeit die diesem Faktor  
zukommt, nicht erlauben, die langfristige Arbeitslosigkeit im  
statistischen Mechanismus zu berücksichtigen. Die Kommission möchte  
die Diskussion zu diesem Problem im Rahmen einer baldigen Mitteilung  
betreffend die langfristige Arbeitslosigkeit verstärken. Auf jeden  
Fall werden die Leitlinien für die Verwaltung vorsehen - wie sie es  
jetzt auch tun -, Maßnahmen zur Bekämpfung der langfristigen Arbeits­
losigkeit Vorrang zu geben.
Betreffend die Gebiete industrieller und sektoraler Umstrukturierung  
werden diejenigen als vorrangig betrachtet, die auch vom Europäischen  
Fonds für regionale Entwicklung gefördert werden, sei es als  
spezifische "nicht quotengebundene" Maßnahmen im Rahmen der geltenden  
Verordnung, sei es im Rahmen der neuen Verordnung, sowie auch die  
vorrangigen Gebiete der Umstellung im Rahmen des EGKS (nach Artikel 56).  
Es geht also darum, die schon im Rahmen der geltenden Leitlinien zur  
Verwaltung des Fonds vorgesehene Annäherung weiterzuführen.
2. Auswahl der NUTS-Ebene
Die harmonisierten Angaben sind auf NUTS-Ebene III verwendbar,  
sowohl für die Arbeitslosigkeit als auch für das Bruttoinlands­
produkt pro Kopf.
Für Frankreich und Italien würden die verfügbaren Angaben zum Brutto­
inlandsprodukt auf der Ebene III wegen der im Absatz I.B.3. aufgeführten  
Gründe nur mit dem Einverständnis dieser Mitgliedstaaten verwandt werden.  
Für Belgien wäre es notwendig, nur die Angaben auf NUTS-Ebene II zu  
verwenden (sowohl für das BIP als auch für die Arbeitslosenquoten), da  
die Angaben auf NUTS-Ebene III fehlen.

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3. Gewichtung jedes Elements im Rahmen des Indikators
3.1. Betreffend den Anteil der Arbeitslosigkeit der Jugendlichen und der  
Erwachsenen je Gebiet.
Nach Artikel 7 Absatz 1 des Beschlusses 83/516/EWG müssen die Mittel  
für Jugendliche jährlich mindestens 75% aller verfügbaren Mittel aus­
machen; die Mittel für spezifische Maßnahmen dürfen höchstens 5%  
aller verfügbaren Mittel betragen. Der Anteil der jährlichen Mittel  
für Maßnahmen zugunsten Erwachsener liegt daher bei rund 20%.
Die Mittel für spezifische Maßnahmen sind jedoch ebenfalls entweder  
für Maßnahmen zugunsten Jugendlicher oder für Maßnahmen zugunsten  
Erwachsener bestimmt, und zwar in einem Verhältnis, das sich nicht  
sehr von dem der Gesamtmittel unterscheiden dürfte (d.h. rund 75%  
und rund 20%). Daraus kann geschlossen werden, daß sich das Verhältnis  
zwischen den Mitteln für Jugendliche bzw. für Erwachsene auf rund 80%  
zu 20% beläuft.
3.2. Betreffend den Anteil der Arbeitslosigkeit und des Bruttoinlands­
produkts pro Kopf in jedem Gebiet.
Für die Berechnung des Indikators je Gebiet schlägt die Kommission  
folgende Gewichtung vor: 70% für die Arbeitslosigkeit und 30% für  
das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf.
4. Vorgeschlagener Mechanismus
Die Methode besteht darin, zunächst einen Arbeitslosigkeitsindikator  
in jedem Gebiet der NUTS-Ebene III festzusetzen; dazu wird der Indikator  
des Index der Jugendarbeitslosigkeit (Basis 100 = Gemeinschaft (*) zu  
80% und der Indikator des Index der Erwachsenenarbeitslosigkeit (Basis  
100 = Gemeinschaft (*) zu 20% herangezogen. Anschließend wird der  
Indikator des Bruttoinlandsprodukts pro Kopf der Bevölkerung jeder  
Region auf der NUTS-Ebene III festgesetzt (Index 100 = Gemeinschaft) (*).
Folgende Formel wird zur Berechnung des Indikators je Gebiet (IZ)  
vorgeschlagen:
70% (0,80 Ij + 0,20 = Ie) + 30%
ip
Ij =  Index der Jugendarbeitslosigkeit  
Ie =  Index der Erwachsenenarbeitslosigkeit
Ip =  Index des Bruttoinlandsprodukts pro Kopf der Bevölkerung
Bemerkung: der BIP-Index m uß umgekehrt werden, u m  in die gleiche  
Richtung zu wirken wie der Arbeitslosigkeitsindex.
(*) Dieser Durchschnittswert wird ohne Einbeziehung der Daten für die
sechs absolut vorrangigen Gebiete berechnet.

-  8 -
5. Bestimmung der Vorrangigkeit der Gebiete
Jeder Gebietsteil der Ebene III hat somit einen Indikator, der dazu  
dient, die Liste der Gebietsteile in absteigender Rangfolge der  
Indikatoren aufzustellen. Diese Liste ist die Grundlage für die  
Ermittlung der vorrangigen Gebietsteile für die Gewährung der  
Zuschüsse des Europäischen Sozialfonds. Die Vorrangigkeit der  
Gebietsteile wird mit Hilfe einer Schwelle bestimmt, die je nach  
den Verwaltungserfordernissen angepaßt werden kann.
Die Kommission stellt schon jetzt fest, daß Fortschritte in Richtung  
auf eine stärkere räumliche Konzentration als derzeit anzustreben  
sind, wo 63,6% der Erwerbspersonen der Gemeinschaft erfaßt werden  
(davon 11,3% in den absolut vorrangigen Gebieten).
Mit dem Schwellensystem erhält die Verwaltung des Europäischen  
Sozialfonds außerdem die notwendige Flexibilität, mit der die  
finanziellen Bedingungen und die nicht mit Regionalkriterien ver­
bundenen Prioritätsvoraussetzungen berücksichtigt und die für den  
Fall, daß das Volunen der Anträge die verfügbaren Mittel übersteigt,  
vorgesehene Kürzung der Zuschußbeträge so weit wie möglich begrenzt  
werden kann.
Gegenwärtig sind die Arbeitslosigkeitsindikatoren für die NUTS-Ebene III  
noch nicht verfügbar (siehe I.A.3.2.) ebensowenig wie die Indikatoren  
für das Bruttoinlandsprodukt (siehe I.B.2.). Deshalb ist der Darstellung  
des statistischen Mechanismus noch nicht die Liste der Gebiete in  
absteigender Prioritätenfolge beigefügt.
Schlußfolgerung:
Die Kommission hat die Grundsätze dargelegt, die es ermöglichen sollen,  
die vorrangigen Gebiete nach objektiven statistischen Angaben, die im  
Herbst 1984 verfügbar sein werden, einzustufen. Sie glaubt, daß diese  
Angaben so weit wie möglich den Kriterien entsprechen, die vom Rat bei  
der Annahme des Beschlusses über die Aufgaben des Europäischen Sozial­
fonds aufgestellt wurden. Sie hat den Weg gewiesen, den sie für erfoi—  
derlich hält, um die räumlichen Prioritäten in den nächsten Leitlinien  
für die Verwaltung des Sozialfonds festzulegen.
Der Rat wird gebeten, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments  
vor dem 31. Dezember 1984 zu beschließen, wie es in der Erklärung  
im Ratsprotokoll zum Beschluß 83/516/EWG vorgesehen ist, und sich die  
Schlußfolgerungen der Kommission zu eigen zu machen.