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Brüssel, den 4.8.2010

KOM(2010) 421 endgültig

BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND AN DEN RAT

Über die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates über die vierteljährliche Statistik der offenen Stellen in der Gemeinschaft

BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND AN DEN RAT

Über die Umsetzung der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates über die vierteljährliche Statistik der offenen Stellen in der Gemeinschaft

1. Einleitung

Bei der Analyse der Nachfrageseite des Arbeitsmarktes werden Informationen über offene Stellen im Allgemeinen als wichtige Faktoren betrachtet. Vierteljährliche Daten über offene Stellen werden von der Kommission und der Europäischen Zentralbank zur Überwachung der Arbeitsmarktkonjunktur benötigt. In einer Untergliederung nach Wirtschaftszweigen und anderen Merkmalen werden diese Daten von der Kommission im Rahmen der europäischen Beschäftigungsstrategie für die Überwachung und Analyse von Umfang und Struktur der Nachfrage nach Arbeit benötigt.

Mit der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. April 2008 über die vierteljährliche Statistik der offenen Stellen in der Gemeinschaft[1] wurde ein Rahmen für die Erstellung, Übermittlung und Bewertung von vierteljährlichen Statistiken über offene Stellen geschaffen. Gemäß Artikel 10 der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 ist die Kommission verpflichtet, bis zum 24. Juni 2010 und danach jeweils alle drei Jahre dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Durchführung dieser Verordnung vorzulegen. Dieser Bericht soll eine Beurteilung der Qualität der von den Mitgliedstaaten gelieferten Statistiken und der europäischen Gesamtdaten sowie Angaben über Bereiche enthalten, in denen Verbesserungen möglich sind.

Mit diesem Dokument wird dem Europäischen Parlament und dem Rat der erste Bericht im Rahmen dieser Verpflichtung der Kommission vorgelegt.

2. Durchführungsmaßnahmen

2.1 Durchführungsverordnungen

Kurz nach der Annahme der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 wurden zwei Durchführungsverordnungen der Kommission erlassen, in denen einige Detailfragen geregelt wurden, die im Einklang mit der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 im Rahmen des Ausschussverfahrens weiterer Festlegung bedurften.

- In der Verordnung der Kommission (EG) Nr. 1062/2008[2] werden folgende Aspekte geregelt:

• Die Saisonbereinigungsverfahren zur Anwendung von Artikel 3 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr.453/2008. Die Verordnung legt fest, dass die Übermittlung saisonbereinigter Daten spätestens dann beginnt, wenn Zeitreihen für mindestens für 16 Beobachtungszeiträume vorliegen. Weiterhin wird in einem Anhang zu der Verordnung festgelegt, auf welcher Aggregationsebene der NACE Rev. 2 die Daten zu übermitteln sind.

• Aufbau, Inhalt und Übermittlungsfristen für die Qualitätsberichte, die die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 6 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 der Kommission zu übermitteln haben. Der erste Qualitätsbericht wird der Kommission spätestens bis zum 31. August 2011 übermittelt.

- In der Verordnung der Kommission (EG) Nr. 19/2009[3] werden folgende Aspekte geregelt:

• Definitionen im Zusammenhang mit dem Begriff „offene Stelle“ zur Anwendung von Artikel 2 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 453/2008, insbesondere die Aufzählung „aktiver Schritte, um einen geeigneten Bewerber zu finden“ sowie die Definition eines „bestimmten Zeitraumes“ für die Besetzung einer offenen Stelle.

• Die Messzeitpunkte für die Erhebung der vierteljährlichen Daten, wobei eine Datenerhebung auf kontinuierlicher Basis oder die Berechnung eines repräsentativen Durchschnitts für das Referenzquartal als bevorzugte Verfahren festgelegt werden.

• Die Fristen für die Datenübermittlung und die Angabe des ersten Referenzquartals gemäß Artikel 5 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 453/2008. Die Frist für die Übermittlung wird auf 70 Tage nach Ablauf des Referenzquartals festgesetzt. Eine begrenzte Anzahl Mitgliedstaaten, auf die mehr als 3 % der Gesamtzahl der Arbeitnehmer in der Europäischen Union entfallen, übermittelt die Gesamtzahl ihrer offenen und besetzten Stellen innerhalb von 45 Tagen nach Ablauf des Referenzquartals. Erstes Referenzquartal ist das erste Quartal 2010. Damit wird indirekt auch der Referenzzeitraum für die Übermittlung der Rückrechnungen, also der Daten für die vier Quartale des Jahres 2009 festgelegt.

• Die Mitgliedstaaten, die gemäß Artikel 7 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 Durchführbarkeitsstudien für die Erhebung von Daten für Einheiten mit weniger als zehn Arbeitnehmern[4] zu erstellen haben, der Aufbau dieser Durchführbarkeitsstudien sowie die Frist für ihre Übermittlung an die Kommission (Februar 2010).

• Die Mitgliedstaaten, die gemäß Artikel 7 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 Durchführbarkeitsstudien zur Datenerhebung für die Abschnitte O, P, Q, R und S der NACE Rev. 2[5] zu erstellen haben, den Aufbau dieser Durchführbarkeitsstudien sowie die Frist für ihre Übermittlung an die Kommission (Februar 2010).

2.2 Kapazitätsaufbau

Die Kommission in den Jahren 2008 und 2009 gemeinsam mit den Mitgliedstaaten mehrere Maßnahmen ergriffen, mit denen gewährleistet werden soll, dass die Mitgliedstaaten ihre Berichtspflicht gegenüber der Kommission im Rahmen der verschiedenen Verordnungen erfüllen können.

- Finanzhilfen : In jedem der beiden Jahre wurde jeweils eine Ausschreibung im Zusammenhang mit dem Europäischen Statistischen System veröffentlicht. Gegenstand war die Schaffung der für die Umsetzung der Rechtsgrundlage erforderlichen Kapazitäten. Den Hauptschwerpunkt bildete dabei die Erweiterung des Erfassungsbereichs und die Steigerung der Qualität von Daten über offene Stellen im Zusammenhang mit Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten und für die Abschnitte O, P, Q, R und S der NACE Rev. 2. Folgende Länder reichten Angebote ein und erhielten finanzielle Unterstützung der Europäischen Kommission: Österreich, Dänemark, Malta, Italien, Lettland, Polen, Rumänien, Norwegen und Kroatien.

- Workshops : Eurostat war an der Ausrichtung von zwei Methodik-Workshops beteiligt: in Nürnberg (Deutschland) im Dezember 2008 und in Neuchâtel (Schweiz) im November 2009. Außer den etwa zwanzig aktiv beteiligten Mitgliedstaaten nahmen auch andere Länder wie Norwegen, die Schweiz und Israel sowie sonstige internationale Organisationen (Europäische Zentralbank und OECD) an diesen Workshops teil. Zweck der Workshops war der Austausch bewährter Verfahren und Erfahrungen bei der Erhebung von Statistiken über offene Stellen sowie die Erörterung methodischer Fragen.

- Arbeit in den Mitgliedstaaten: Alle Mitgliedstaaten berichteten, im Allgemeinen für die erforderliche Datenerhebung für das erste Referenzquartal 2010 gerüstet zu sein. Trotzdem werden folgende Probleme im ersten Referenzquartal als wahrscheinlich eingestuft:

a) Erfassungsprobleme: für einige Mitgliedstaaten wird es problematisch sein, Daten für die Abschnitte O bis S der NACE Rev. 2, insbesondere für den Abschnitt O, sowie für Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten zu erheben;

b) Fehlen detaillierter methodischer Leitlinien;

c) geringe Genauigkeit der Schätzungen für die Anzahl offener Stellen bei der Aufschlüsselung nach Wirtschaftszweigen.

Diese Probleme können voraussichtlich im Laufe der Zeit behoben werden, indem die Mitgliedstaaten bei der Erhebung von Statistiken über offene Stellen mehr Erfahrungen gewinnen und ihre Produktionssysteme besser abstimmen. Eurostat wird gemeinsam mit den Mitgliedstaaten an der Entwicklung klarer methodischer Leitlinien arbeiten.

2.3 Finanzierungsmaßnahmen im Jahr 2010

In Artikel 8 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 wird Folgendes festgelegt: „ Für die ersten drei Jahre der Datenerhebung können die Mitgliedstaaten einen Finanzbeitrag der Gemeinschaft zu den Kosten der betreffenden Arbeiten erhalten“ .

Zu diesem Zweck ist am 24. März 2010 eine (auf das Europäische Statistische System beschränkte) Ausschreibung veröffentlicht worden. Der für die Begünstigten bestimmte Gesamtbetrag beläuft sich auf 800 000 EUR.

3) Qualität der von den Mitgliedstaaten vorgelegten Statistiken

Das erste Referenzquartal, für das die Mitgliedstaaten rechtlich verpflichtet sind, Daten vorzulegen, ist das erste Quartal 2010. Die ersten Datenübermittlungen sind bis zum 15. Mai und 10. Juni fällig. Darüber hinaus müssen bis zum 31. August 2011 detaillierte Qualitätsberichte der Mitgliedstaaten übermittelt werden. Folglich kann zu jetzigem Zeitpunkt keine detaillierte Bewertung der Datenqualität geleistet werden. Eine entsprechende detaillierte Qualitätsbewertung wird Bestandteil des in drei Jahren vorzulegenden nächsten Berichtes an das Europäische Parlament und den Rat sein.

Dessen ungeachtet kann anhand der bisher auf freiwilliger Basis von den Mitgliedstaaten an Eurostat gelieferten Daten, ergänzt durch die bei der Vorbereitung der Workshops zusammengefassten Informationen zur Qualität eine vorläufige Beurteilung geleistet werden. Im Hinblick auf die Vollständigkeit der erhaltenen Daten kann die Situation für das vierte Quartal 2009 wie folgt zusammengefasst werden:

- Achtzehn Länder[6] haben alle in den Verordnungen festgelegten Variablen übermittelt.

- Fünf Länder haben nicht alle in den Verordnungen festgelegten Variablen übermittelt. Spanien, Frankreich und Italien haben in ihren Durchführbarkeitsstudien die Möglichkeit analysiert, die fehlenden Variablen zu erheben. Portugal übermittelt keine Daten zum Abschnitt O der NACE Rev. 2 und die Niederlande übermitteln Daten über besetzte Stellen nur für die gesamte Wirtschaft.

- Sieben Länder[7] haben die Daten über offene Stellen noch nicht übermittelt bzw. die Übermittlung unterbrochen[8].

Eine wachsende Zahl von Mitgliedstaaten verbreitet ihre Statistiken über offene Stellen auf der nationalen Ebene, entweder im Rahmen von Pressemitteilungen oder indem sie die Zahlen auf ihren Websites zur Verfügung stellt. Daraus lässt sich folgern, dass die Datenqualität als ausreichend für eine Veröffentlichung für die breite Öffentlichkeit betrachtet wird.

4) Qualität der europäischen Aggregate

Eine Beurteilung der Qualität europäischer Aggregate wird erst in drei Jahren, im Rahmen des nächsten Berichtes an das Europäische Parlament und den Rat, möglich sein. Da jedoch manche Länder in den kommenden Jahren keine Informationen über Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten bzw. über Abschnitt O der NACE Rev. 2 erheben bzw. erheben werden, wird eine Berechnung europäischer Aggregate unter Berücksichtigung aller Einheitengrößen und aller wirtschaftlichen Tätigkeiten vorläufig nicht machbar sein. Eurostat wird seine Gespräche mit den Mitgliedstaaten im Hinblick auf die Beseitigung der Erfassungslücken fortsetzen, damit eine Berechnung europäischer Aggregate für die gesamte Volkswirtschaft möglich wird.

5) Wichtigste Verbesserungen und aktuelle Entwicklungen

Im Jahr 2009 und Anfang 2010 konnten in den meisten Mitgliedstaaten eine Reihe von Verbesserungen erzielt werden. Alle Länder haben den Übergang von der Systematik NACE Rev. 1 auf NACE Rev. 2 vollzogen bzw. sind dabei, den Übergang abzuschließen. Dänemark, Österreich und Norwegen haben im Jahr 2009 gänzlich neue nationale Erhebungen über offene Stellen entwickelt. Damit werden die Länder in die Lage versetzt, ihren gesetzlichen Pflichten nachzukommen. Spanien und Frankreich haben ihre Fragebogen im Hinblick auf eine Anpassung des Begriffes „offene Stellen“ an die Verordnung (EG) Nr. 453/2008 aktualisiert. Ungarn hat den Erfassungsbereich der Erhebung auf Einheiten mit weniger als fünf Beschäftigten erweitert. Schließlich wird das Vereinigte Königreich als erster Mitgliedstaat mit der Produktion saisonbereinigter Zahlen beginnen. Darüber hinaus wurde eine Anpassung der Definition offener Stellen an die Definition der Verordnung vorgenommen. Folglich wird in den Statistiken über offene Stellen nun in allen Ländern eine harmonisierte Definition zugrunde gelegt.

Anfang 2010 sind bei Eurostat die nach Artikel 7 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 erforderlichen Durchführbarkeitsstudien von allen betroffenen Mitgliedstaaten eingegangen. Ausnahme bildete Deutschland, das den Entschluss gefasst hat, Daten für die öffentliche Verwaltung zu erheben und somit keine Durchführbarkeitsstudie vorlegen muss. Die Unterlagen werden derzeit einer gründlichen Prüfung unterzogen, als wichtigste Schlussfolgerungen aus den Berichten lassen sich jedoch bereits folgende Aspekte herausstellen:

- Österreich: Mittelfristig sind einige Probleme im Zusammenhang mit der Klassifizierung der Abschnitte O bis S der NACE Rev. 2 im Unternehmensregister zu beheben, ab dem 1. Quartal 2010 werden diese Daten jedoch geliefert.

- Dänemark: Laut den Durchführbarkeitsstudien bestehen keine größeren Hindernisse für die Erhebung von Daten über offene Stellen für Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten und für die Abschnitte O bis S der NACE Rev. 2. Trotzdem hat Dänemark den Entschluss gefasst, die Erhebung von Daten für Abschnitte O bis S der NACE Rev. 2 zu vertagen. Daten über offene Stellen für Unternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten werden ab dem 1. Quartal 2010 erhoben.

- Frankreich: Die Durchführbarkeitsstudie kommt zu dem Schluss, dass für den Zeitraum zwischen 2008 und 2012 lediglich eine Datenerhebung über offene Stellen für Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten möglich sein wird. Die Berechnung vierteljährlicher Statistiken über offene Stellen für Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten könnte voraussichtlich im Jahr 2013 durchführbar sein. Daten für Abschnitte R und S sowie für die Abschnitte P und Q für den privaten Sektor der NACE Rev. 2 werden bereits erhoben. Für Kapitel der Abschnitte O, P und Q der NACE Rev. 2, die der öffentlichen Verwaltung entsprechen, werden keine vierteljährlichen Daten verfügbar sein (nur jährliche Daten ab 2013).

- Spanien: Die vorbereitende Studie ergab, dass eine Erhebung vierteljährlicher Daten über offene Stellen für Abschnitt O der NACE Rev. 2 trotz ihrer Komplexität und Kosten machbar ist und eine Übermittlung für den Referenzzeitraum 1. Quartal 2010 erfolgen wird. Daten für Abschnitte P, Q, R und S der NACE Rev.2 werden bereits erhoben.

- Italien: Die Studie kommt zu der Schlussfolgerung, dass alle bislang untersuchten Optionen für eine Erhebung von Daten für Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten und für die Abschnitte O bis S der NACE Rev. 2 nicht durchführbar seien. Die Möglichkeit einer Erhebung von Daten für Abschnitte O bis S der NACE Rev. 2 für den Privatsektor hingegen wird positiver beurteilt. In jedem Fall bedarf es noch weiterer Analysen. Endgültige Schlussfolgerungen werden im Dezember 2010 vorgelegt.

- Malta: Nach den wichtigsten Ergebnissen der Studie können Daten für Abschnitte O bis S der NACE Rev. 2 erhoben werden. Eine Erhebung von Daten für Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten wird jedoch aus Kosten- und Qualitätsgründen als nicht machbar betrachtet.

Eurostat wird gemeinsam mit den Mitgliedstaaten an der Entwicklung von Aktionsplänen arbeiten, mit denen der Erfassungsbereich möglichst weit ausgedehnt werden sollte. Dabei sollen die in den Durchführbarkeitsstudien beschriebenen Probleme berücksichtigt werden.

6) Schlussfolgerungen

Seit der Veröffentlichung der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 wurden zwei Durchführungsverordnungen mit weiteren technischen Details angenommen. Zur Vorbereitung einer Übermittlung von vierteljährlichen Daten über offene Stellen für das erste Quartal 2010 haben die Mitgliedstaaten in den Jahren 2008 und 2009 finanzielle Unterstützung bekommen. Diese finanzielle Unterstützung wird in Übereinstimmung mit der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 in dem Zeitraum 2010-2012 fortgesetzt. In den Jahren 2008 und 2009 wurden zwei Workshops veranstaltet, die auf den Ausbau der technischen Kapazitäten und den Austausch von Erfahrungen auf dem Gebiet der Daten über offene Stellen abzielten. Als Ergebnis dieser Bemühungen und weiterer Maßnahmen der Mitgliedstaaten waren die meisten Mitgliedstaaten Anfang 2010 vollständig oder beinahe vollständig in der Lage, ihren gesetzlichen Verpflichtungen nachzukommen. Für die Berechnung europäischer Aggregate ist es jedoch erforderlich, die verbleibenden Lücken im Erfassungsbereich zu schließen.

Bis zum nächsten Bericht an das Europäische Parlament und den Rat im Juni 2013 werden detailliertere Informationen vorliegen, die im Rahmen der nationalen Qualitätsberichte und der offiziellen Datenübermittlungen gewonnen werden. Auf dieser Grundlage wird eine vollständigere Beurteilung der Qualität und der Relevanz der vierteljährlichen Statistiken über offene Stellen geleistet werden können.

[1] ABl. L 145 vom 4.6.2008, S. 234.

[2] Verordnung (EG) Nr. 1062/2008 der Kommission vom 28. Oktober 2008 zur Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates über die vierteljährliche Statistik der offenen Stellen in der Gemeinschaft im Hinblick auf Saisonbereinigungsverfahren und Qualitätsberichte. (ABl. L 285 VOM 29.10.2008, S. 3).

[3] Verordnung (EG) Nr. 19/2009 der Kommission vom 13. Januar 2009 zur Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates über die vierteljährliche Statistik der offenen Stellen, die Messzeitpunkte für die Datenerhebung, die Spezifikationen für die Datenübermittlung und die Durchführbarkeitsstudien. (ABl. L 9 vom 14.1.2009, S. 3).

[4] Dänemark, Frankreich, Italien und Malta.

[5] Dänemark, Deutschland, Spanien, Frankreich, Italien, Malta und Österreich.

[6] Bulgarien, Tschechische Republik, Deutschland, Estland, Griechenland, Zypern, Lettland, Litauen, Luxemburg, Ungarn, Malta, Polen, Rumänien, Slowenien, Slowakei, Finnland, Schweden und das Vereinigte Königreich.

[7] Belgien, Dänemark, Österreich, Irland, Island, Norwegen und die Schweiz.

[8] Belgien unterbrach die Übermittlung von Daten über offene Stellen im 4. Quartal 2007.