4. 3. 76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 50/9 
zit das  Problem  der  Angabe  der  verwendeten  Farb-
stoffe  auf  der  Verpackung  aufwirft.  Er gibt  dem 
Wunsch  Ausdruck,  daß  für diese  Frage  sowie  für die Harmonisierung  der  zugelassenen  Farbstoffe  in Arz-
neimitteln  so bald  wie  möglich  eine  Lösung  gefunden 
wird. 
Geschehen  zu Brüssel  am 28. Januar  1976. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag 
— für  eine  Richtlinie  des Rates  betreffend  die biologischen  Normen  von  Blei  und  die 
Überwachung  der Gefährdung  der Bevölkerung  durch  Blei 
— für  eine  Richtlinie  des  Rates  betreffend  die Qualitätsnormen  für  den  Bleigehalt  in 
der Luft 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 151  vom  7. Juli  1975  auf Seite  22 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 7. Mai  1975  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf Grund  von 
Artikel  198  des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  um 
Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  136.  Plenartagung  am 28. und  29. Januar  1976  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf das  vom  Rat  der  Europäischen  Gemein-
schaften  am 7. Mai  1975  ausgesprochene  Ersuchen 
um Stellungnahme, 
gestützt  auf  den  Vertrag  zur  Gründung  der  Euro-
päischen  Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf 
Artikel  198, 
gestützt  auf  den  von  seinem  Präsidium  am  27.  Mai 
1975  gefaßten  Beschluß,  die  Fachgruppe  Umwelt-schutz,  Gesundheitswesen  und  Verbrauch  mit  der 
Ausarbeitung  einer  Stellungnahme  und  eines  Berich-
tes zu beauftragen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die die vorgenannte 
Fachgruppe  am  13.  Januar  1976  annahm,  und  auf 
den vom  Berichterstatter,  Herrn  Eboli,  vorgelegten 
Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  136.  Ple-
nartagung  am  28./29.  Januar  1976  (Sitzung  vom 
28. Januar  1976)  — 
Nr. C 50/10 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 4. 3. 76 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
mehrheitlich  bei 14 Gegenstimmen  und  6 Stimment-
haltungen: 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  billigt  die Richt-
linienvorschläge  vorbehaltlich  nachstehender  Bemer-
kungen  und  Vorschläge. 
1. Bemerkungen  zu dem  Vorschlag  für eine  Richtlinie 
des Rates  betreffend  die biologischen  Normen  von 
Blei und  die Überwachung  der Gefährdung  der Be-
völkerung  durch  Blei 
1.1. Allgemeine  Bemerkungen 
1.1.1.  Der  Richtlinienvorschlag  über  die  biologi-
schen  Normen  von  Blei  und  die Überwachung  der Ge-
fährdung  der  Bevölkerung  durch  Blei  verdient  inso-
fern volle  Aufmerksamkeit  und  Beachtung,  als  er 
konkret  bezweckt,  die  Gesundheit  der  Bevölkerung 
immer  besser  gegen  diesen  außerordentlich  komple-
xen krankheitserregenden  Stoff  zu schützen,  dessen 
Auswirkungen  — sofern  die durch  Schlucken,  durch 
Einatmung  oder  durch  die  Haut  aufgenommenen 
Mengen  eine  gewisse  Schwelle  überschreiten,  die 
noch  nicht  genau  ermittelt  ist,  aber  jedenfalls  über 
den gewöhnlichen  Bleikonzentrationen  liegt  — sich 
nicht  nur  an bestimmten  Krankheitsbildern  feststellen 
lassen,  sondern  auch  an unspezifischen  Veränderun-
gen, deren  ätiopathogenetischen  Aspekte  nicht  immer 
definierbar  sind.  Es besteht  insbesondere  kein  Zweifel 
daran,  daß  Blei  — in wissenschaftlich  nicht  genau  er-
mittelter,  je nach  den  verschiedenen  Kreisen  der Fach-
literatur  mehr  oder  weniger  hoher  Konzentration  — 
geistige  Zurückgebliebenheit  (mental  impairment)  be-
wirken  kann  und  daß  deshalb  der Bleigehalt  im Kör-
per für die Gesamtbevölkerung  der Gemeinschaft  und 
insbesondere  für die Kinder  so weit  wie  möglich  her-
abgesetzt  werden  muß. 
1.1.2.  Nach  diesen  Vorbemerkungen  muß  sogleich 
darauf  hingewiesen  werden,  daß  der  Vorschlag,  für 
die Bewertung  der  Umweltverschmutzung  biochemi-
sche Indikatoren  zu verwenden,  auf Grund  der mehr-
jährigen  umfangreichen  Erfahrungen,  die damit  auf 
der ganzen  Welt  in der Epidemiologie  und,  was  noch 
wichtiger  ist, bei der Bewertung  zum  Zweck  der Über-
wachung,  Diagnose  und  Entschädigung  berufsbeding-
ter Bleivergiftungen  gesammelt  wurden,  als wissen-
schaftlich  stichhaltig  anzusehen  ist. In dem  hier  be-
handelten  Fall  erweist  sich  ein solches  Vorgehen  an-
gesichts  der  Art,  in der  der  Organismus  von  diesem 
Gift angegriffen  wird,  als praktisch  unerläßlich. 
1.1.3.  Die  Faktoren,  die die Ansammlung  von  Blei 
im Organismus  fördern,  sind  vielfältig,  so daß  es tat-
sächlich  schwierig  ist, durch  Messung  der Umweltver-
schmutzung  die effektive  Gesamtexposition  (die  vom Organismus  pro  Zeiteinheit  aufgenommene  und  ge-
bundene  Bleimenge)  und  damit  das  Vorhandensein 
und die Tragweite  einer  biologischen  Gefährdung  zu 
ermitteln.  Wenn  auch  die effektive  Gesamtexposition 
nicht  exakt  festgestellt  werden  kann,  so kann  doch 
davon  ausgegangen  werden,  daß  es in der Praxis  beim 
derzeitigen  Wissensstand  möglich  ist, den  Gesamtum-
fang  der äußeren  Kontamination  in einem  verhältnis-
mäßig  kurz  zurückliegenden  Zeitraum  (äußere  Dosis) 
durch  eine  Schätzung  der  Änderungen  der  biologi-
schen  Parameter  (die  die innere  „Dosis"  angeben)  zu 
ermitteln. 
1.1.4.  Es  liegt  andererseits  auf der  Hand,  daß  die 
Zuhilfenahme  biochemischer  Indikatoren  in vollem 
Bewußtsein  der Grenzen  erfolgen  muß,  die allem  mit 
biochemischem  Phänomenen  Zusammenhängenden 
gesetzt  sind,  sowie  in voller  Kentnnis  ihres  Wesens: 
Sie sind  nicht  Selbstzweck,  sondern  ein Mittel  für ein 
konkretes  ökologisches  Vorgehen,  wobei  sie auch  die 
Rolle  von  Kontrollinstrumenten  spielen,  mit  deren 
Hilfe  sich  die Wirkung  der Korrekturmaßnahmen  auf 
die Gefahrenquelle  überwachen  läßt.  All  dies  setzt 
natürlich  nicht  nur  eine  bestimmte  Disziplin  in bezug 
auf die  Methoden  und  Analysen  sowie  die Auswahl 
der Proben  voraus,  sondern  auch  ein  ausgeprägtes 
kritisches  Beurteilungsvermögen  der Personen,  die die 
Ergebnisse  auswerten;  daneben  müssen  Methoden 
und Verfahren  zur  Erfassung  und  Veränderung  der 
Umweltverhältnisse,  die  ein  „Umschlagen"  der  ge-
wählten  Indikatoren  bewirkt  haben,  zur  Verfügung 
stehen. 
1.1.5.  Zu  betonen  ist, daß  das  vom  Ausschuß  erör-
terte  Dokument  in sich  sehr  vielschichtig  ist, da die 
angesprochenen  Fragen  sich  auf  eine  Reihe  von  oft 
sehr spezifischen  Forschungen  und  Untersuchungen 
stützen,  wie  sie in Spezialgebieten  der Biologie  durch-
geführt  werden. 
1.1.6.  Bei  eingehender  Betrachtung  der  im Kom-
missionsdokument  enthaltenen  Begründung  ist jedoch 
festzustellen,  daß  diese  in erster  Linie  über  For-
schungsergebnisse  berichtet,  mit  denen  eine  Bezie-
hung  zwischen  den  Blutbleispiegeln  (die  die Kommis-
sion als repräsentativ  für die „innere  Dosis"  des Gifts 
betrachtet)  und  verschiedenen  biochemischen,  häma-
tologischen,  subjektiven  und  funktionellen  Reaktio-
nen hergestellt  wird. 
1.1.7.  An  Hand  solcher  Beziehungen  lassen  sich 
biologische  Grenzwerte  ermitteln,  bei  deren  Einhal-
tung  das  Ziel  des  Gesundheitsschutzes  der  Bevölke-
rung  gewährleistet  werden  kann.  In der Theorie  kann 
die Existenz  einer  Grenze,  unterhalb  derer  keinerlei 
Auswirkungen  zu verzeichnen  sind,  bestritten  werden 
(jegliches  Zusammentreffen  von  Molekülen  und  Ato-
men kann  zu einer  chemischen  Reaktion  führen);  in 
der Praxis  jedoch  ist die Festlegung  einer  Grenze  vor 
allem  in operationeller  Hinsicht  sinnvoll. 
4. 3. 76 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 50/11 
1.1.8.  In  dem  Richtlinienvorschlag  gelangt  man  so 
zur Wahl  von  Blutbleiwerten,  die  als  Arbeitsgrenz-
werte  für  jeweils  50, 90 und  100  % der  betrachteten 
Bevölkerungsgruppen  verwendbar  sind.  Auf  der  Basis 
der statistischen  Korrelationen  werden  außerdem 
Arbeitsgrenzwerte  für  die  ALAD-Aktivitäten  aufge-
stellt.  Der  Blutbleigehalt  und  die  ALAD-Aktivität 
stellen  also  letztlich  die Basis  der  einzuhaltenden  bio-
logischen  Normen  dar. 
1.1.9.  Der  Ausschuß  stellt  sich  die  Frage,  ob die 
gewählten  Werte  angemessen  sind.  Da für  die durch 
ihren  Beruf  exponierten  Personen  allgemein  Blutblei-
konzentrationen  zugelassen  sind,  die  über  den  im 
Richtlinienvorschlag  für die Überwachung  der Bevölke-
rung  angesetzten  Werten  liegen  (bis  zu 70 mikro-
gramm/100  ml Blut  in westlichen  Ländern),  ließe  sich 
bemerken,  daß  für  die  Festlegung  dieser  Werte  in 
dem Vorschlag  wohl  die  Vorsicht  den  Ausschlag  ge-
geben  hat. 
1.1.10.  Abgesehen  jedoch  von  der  Tatsache,  daß 
gegenwärtig  eine  deutliche  Tendenz  zur  Neubewer-
tung  der  genannten  Konzentrationen  für  berufliche 
Expositionen  besteht,  veranlassen  alle  mit  der  Fest-
legung  von  Grenzwerten  für  die Umweltüberwachung 
verbundenen  Erkenntnisse  dazu,  eine  Unterscheidung 
zu treffen  zwischen  Werten,  die  für  beruflich  expo-
nierte  Personen  zulässig  sind,  und  Werten,  die für die 
Bevölkerung  zulässig  sind  (ein  charakteristisches  Bei-
spiel  hierfür  sind  die  ionisierenden  Strahlungen).  Der 
Trend  in der  neuesten  Fachliteratur  und  die  Empfeh-
lungen  der  WHO  für  die  beruflich  dem  Blei  ausge-
setzten  Menschen  geht  sogar  dahin,  in diesem  spezifi-
schen  Fall  die Grenzwerte  weiter  zu senken. 
1.1.11.  Alles  in allem  kann  daher  davon  ausgegan-
gen werden,  daß  die  in der  Richtlinie  genannten 
Werte  akzeptabel  und  für  die Erreichung  der  gesetz-
ten Ziele  geeignet  sind.  Sie sind  gewiß  nicht  als end-
gültig  anzusehen,  sondern  als  Größen,  die  sich 
ändern  können,  wie  dies  im übrigen  in Artikel  8 der 
Richtlinie  vorgesehen  ist.  Der  Wirtschafts-  und 
Sozialausschuß  ist jedoch  der  Auffassung,  daß  der 
„Ausschuß  zur  Anpassung  der  Richtlinie  an den  wis-
senschaftlichen  und  technischen  Fortschritt"  auf 
jeden  Fall  regelmäßig  jedes  Jahr  einberufen  werden 
sollte,  und  sei  es lediglich  zur  Bestätigung  der  in 
Kraft  befindlichen  biologischen  Normen  und  Oberwa-
chungsmodalitäten. 
1.1.12.  Was  die vorgeschlagenen  biologischen  Nor-
men angeht,  so bilden  die  Feststellung  des  Blutblei-
spiegels  oder  der  ALAD-Aktivität  alternative  Mög-
lichkeiten,  auch  wenn  eine  Referenzmethode  für  die 
Enzym-Aktivität  und  nicht  für den  Blutbleigehalt  dar-
gelegt  wird.  Es ist zu wünschen,  daß  so bald  wie 
möglich  ein  einheitliches  Maß  zur  Bestimmung  der Blutbleikonzentration  gefunden  wird,  jedenfalls  muß 
darauf  hingewiesen  werden,  daß  die  Alternative  der 
ALAD-Aktivität  lediglich  als vorläufige  und  nicht  auf 
allgemeingültigen  Faktoren  beruhende  Möglichkeit 
zu betrachten  ist. 
1.1.13.  In  Zukunft  muß  entweder  nur  eine  der bei-
den Bestimmungsmethoden  — mit  ausreichender  Ver-
gleichbarkeit  — gewählt  werden,  oder  aber  es müssen 
beide  Ermittlungen  durchgeführt  werden,  um  eine 
bessere  Überwachung  der  biologischen  Gegebenhei-
ten und  folglich  der  Umweltsituation  zu gewährlei-
sten. 
1.1.14.  Eine  Frage,  mit  der  sich  der  Ausschuß  be-
sonders  beschäftigt  hat,  ist die Probenahme  in der Be-
völkerung  zur  Überwachung  des  Blutbleigehalts  und 
der ALAD-Aktivität.  Die  hierbei  zu bewältigenden 
Probleme  sind  nicht  einfach,  und  die  gewählten 
Lösungen  werden  sowohl  einen  Appell  an die  mora-
lische  Verantwortung  als  auch  praktisch-finanzielle 
Aspekte  implizieren.  Die  sich  hieraus  ergebenden 
Konsequenzen  müssen  sorgfältig  geprüft  werden, 
wobei  nicht  nur  die  Kosten  für  diese  Maßnahmen  zu 
berücksichtigen  sind,  sondern  auch  diejenigen  Kosten, 
die der  Gemeinschaft  erwachsen  würden,  wenn  sie 
solche  Vorbeugungsmaßnahmen  nicht  ergriffe. 
Außerdem  dürfte  der Zeitabstand  von  zwei  Jahren  zu 
lang  sein,  und  das  Verhältnis  von  50  Analysen  je 
1 Million  Einwohner  erscheint  zu gering,  vor  allem 
wenn  man  an die  Streuung  der  Probenahme  denkt. 
Da jedoch  in dem  Kommissionsdokument  „Guideli-
nes for  Biological  Sampling  for  Monitoring  Popula-
tion Exposure  to Lead"  speziell  die Frage  der  Probe-
nahme  behandelt  wird,  schlägt  der Ausschuß  vor,  daß 
die aus  diesem  Dokument  gezogenen  Schlußfolgerun-
gen der  vorliegenden  Richtlinie  als Anhang  beigefügt 
werden,  auf den  für die Tätigkeit  des  in Artikel  8 ge-
nannten  Ausschusses  Bezug  zu nehmen  wäre. 
1.1.15.  Nach  diesen  Vorbemerkungen  möchte  der 
Ausschuß  einige  Vorschläge  betreffend  die Festlegung 
der Normen  unterbreiten: 
a) Gründung  einer  ständigen  Sachverständigen-
gruppe  der  zentralen  Gesundheitsbehörden,  um 
zu versuchen,  die Methoden  der  Bleiverwendung, 
die eine  Umweltgefährdung  bewirken  könnten,  zu 
verbessern,  und  um  gegebenenfalls  die  For-
schungstätigkeit  im  Hinblick  auf  die  Ersetzung 
von Blei  durch  andere  Stoffe  zu fördern,  falls  das 
Blei eine  wissenschaftlich  erwiesene  Gefahr  bedin-
gen könnte; 
b) Untersuchung  und  Überwachung  nicht  nur  der 
derzeitigen  Auswirkungen  dieses  Gifts  auf die  Be-
völkerung,  sondern  auch  der  von  ihm  hervorgeru-
fenen  genetischen  Schäden  und  Mißbildungen; 
Nr. C 50/12 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 4. 3. 76 
c) Anregung  von  Initiativen  zur Klärung  der zahlrei-
chen  ungelösten  Fragen  hinsichtlich  der Bleiexpo-
sition  durch  Lebensmittel  in der Gemeinschaft; 
d) absolute  Priorität  für  die  Einleitung  eines  Pro-
gramms  zur Koordinierung  der von  den  Mitglied-
staaten  auf  dem  Gebiet  der  Bleiverseuchung  am 
Arbeitsplatz  durchgeführten  Untersuchungen  und 
Maßnahmen  unter  Bezugnahme  auf  die  für  die 
Bevölkerung  festgelegten  Grenzwerte; 
e) Fortsetzung  und  Förderung  der  Forschung  über 
die Beziehungen  zwischen  der vom  Körper  absor-
bierten  Bleidosis  und  den  Reaktionen  des  Orga-
nismus  (z. B. eingehende  Prüfung  der Bedeutung 
von Änderungen  der  ALAD-Aktivität  und  der 
Verringerung  der Geschwindigkeit  der peripheren 
Leitung  von  Nervenreizen); 
f) Verbesserung  der Vergleichbarkeit  der in den  ein-
zelnen  Laboratorien  bei der Bestimmung  des Blut-
bleigehalts  erzielten  Ergebnisse  sowie  Prüfung  der 
Möglichkeit,  Laboratorien  in diesem  Bereich  als 
geeignet  anzuerkennen; 
g) angesichts  der Notwendigkeit,  zahlreiche  Blutblei-
spiegel-Untersuchungen  anzustellen,  erscheint  es 
zweckmäßig,  nach  einer  wirtschaftlichen  und 
leicht  reproduzierbaren  Methode  zur  Feststellung 
des Blutbleigehalts  zu suchen; 
h) Erwägung  der  Möglichkeit,  zumindest  als Kon-
trollverfahren  andere  bioanalytische  Tests  zu ent-
wickeln. 
1.2. Besondere  Bemerkungen 
1.2.1.  Zweite  Erwägung 
1.2.1.1.  Nach  Ansicht  des  Ausschusses  dürfte  die 
Behauptung  „die  zunehmende  Verwendung  von  Blei 
führt  derzeit  zu einer  erhöhten  Bleibelastung  in vielen 
Umweltbereichen"  der  derzeitigen  Lage  nicht  ganz 
entsprechen.  Im Vereinigten  Königreich  und  in der 
Bundesrepublik  Deutschland,  auf die zusammen  mehr 
als die Hälfte  des Gesamtbleiverbrauchs  der Gemein-
schaft  entfällt,  geht  der  Bleiverbrauch  nämlich  zu-
rück.  Der  Ausschuß  regt  deshalb  an,  diese  Behaup-
tung  aus den  beiden  Richtlinien  zu streichen. 
1.2.2.  Artikel  2 
1.2.2.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  Ziffer  1 wie 
folgt  zu ergänzen: 
„(1) In  dieser  Richtlinie  bedeuten  biologische 
Normen  die  Werte  des  Blutbleispiegels  oder  der 
Aktivität  der  Aminolävulinsäure-Dehydratase (ALAD)  im Blut,  die den  Grad  der Bleiexposition 
ausdrücken,  unterhalb  dessen  nach  dem  derzeiti-
gen Wissensstand  kein  feststellbares  Risiko  nicht-
tragbarer  biologischer  Wirkungen  besteht." 
1.2.2.2.  Hinsichtlich  Ziffer  2 Buchstabe  a) vertritt 
der Ausschuß  die Ansicht,  daß  es sich  als unmöglich 
erweisen  könnte,  den  geforderten  Satz  von  100  % der 
in Betracht  gezogenen  Bevölkerungsgruppe  hinsicht-
lich des  Blutbleispiegels  von  weniger  als 35 ßg/100 
ml zu erreichen,  selbst  wenn  die beruflich  mit Blei  in 
Berührung  kommenden  Personen  ausgeklammert 
werden;  er schlägt  deshalb  vor,  daß  die Worte  „bei 
der ganzen  in Betracht  gezogenen  Gruppe"  ersetzt 
werden  durch  „bei  98 % der  in Betracht  gezogenen 
Gruppe." 
1.2.2.3.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  in Ziffer  2 nach 
den Buchstaben  a), b) und  c) folgenden  Satz  einzufü-
gen: 
„Falls  beide  Tests  durchgeführt  werden  und  die 
Ergebnisse  voneinander  abweichen,  sind  erneute, 
gründlichere  Untersuchungen  durchzuführen." 
1.2.3.  Artikel  4 
1.2.3.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  die dritte  Ein-
rückung  durch  folgenden  Text  zu ersetzen: 
„— in jedem  Mitgliedstaat  muß  die  Gesamtzahl 
der Analysen  mindestens  100  Analysen  je 
1 Million  Einwohner  betragen  und  auf jeden 
Fall für eine  angemessene  Streuung  der Pro-
ben ausreichen." 
1.2.3.2.  Desgleichen  schlägt  der  Ausschuß  vor,  die 
vierte  Einrückung  wie folgt  zu ändern: 
„— die  Analysen  sind  so oft wie  nötig,  minde-
stens  aber  alle  zwei  Jahre  in der  gleichen 
Region  durchzuführen." 
1.2.4.  Artikel  5 
1.2.4.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  Ziffer  1 durch 
folgenden  Text  zu ergänzen: 
„Außerdem  liefern  sie eine  Gesamtdarstellung  der 
Gefahren  für die Bevölkerung  sowie  der Arten  der 
Angriffswirkung  des  Giftstoffs.  Sachverständige 
der Gemeinschaft  sorgen  für die Vergleichbarkeit 
der Ergebnisse  der Schätzungen." 
1.2.5.  Artikel  6 
1.2.5.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  in der  dritten 
Zeile  von  Ziffer  2 nach  den  Worten  „Bestätigung  der 
Ergebnisse"  das Wort  „unverzüglich"  einzufügen. 
4. 3. 76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 50/13 
1.2.6.  Artikel  9 
1.2.6.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  Buchstabe  a) 
wie folgt  zu ergänzen: 
„... eines  der  Mitgliedstaaten,  mindestens  aber 
einmal  alle  zwölf  Monate  befaßt." 
1.2.6.2.  Desgleichen  schlägt  der  Ausschuß  vor,  in 
der zweiten  Zeile  von  Buchstabe  b) vor  den  Worten 
„zu ergreifenden  Maßnahmen"  das  Wort  „gegebe-
nenfalls"  einzufügen. 
1.2.7.  Artikel  10 
1.2.7.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  Ziffer  1 durch 
folgenden  Satz  zu ergänzen: 
„Die  Vorschriften  müssen  unmittelbar  den  Ände-
rungen  anzupassen  sein,  die nach  Maßgabe  von 
Artikel  7 erforderlich  werden  können." 
1.2.8.  Anhang  1 
1.2.8.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  den  zweiten 
Satz des vierten  Absatzes  folgendermaßen  zu ändern: 
„. . .; es ist festzustellen,  daß Blei  unbestreitbar  die 
Aktivität  des ALAD-Enzyms  hemmt.  In der Praxis 
kann  also  davon  ausgegangen  werden,  daß  die 
Feststellung  einer  verminderten  ALAD-Aktivität 
auf die  Möglichkeit  einer  anormal  hohen  Bleiab-
sorption  hindeuten  kann,  da nach  dem  derzeitigen 
Wissensstand  die übrigen  Ursachen  für eine  Hem-
mung  der ALAD-Aktivität  wahrscheinlich  seltener 
sind." 
1.2.8.2.  Unter  Bezugnahme  auf  die  Ausführungen 
im Kapitel  „Allgemeine  Bemerkungen"  schlägt  der 
Ausschuß  vor,  diesen  Anhang  durch  folgenden  Text 
zu ergänzen: 
„Die  nachstehenden  Leitlinien  gelten  für die bio-
logische  Probenahme  in der  Gesamtbevölkerung 
und bei Menschen  in Gebieten  mit  starker  Bleiex-
position;  die Messung  der Blutbleispiegel  oder  der 
ALAD-Aktivität  (Delta-Aminolävulinsäure-Dehy-
dratase)  bildet  einen  Faktor  zur vollständigen  Er-
fassung  der nicht  lange  zurückliegenden  Bleiexpo-
sition  durch  alle  Umweltquellen. 
— Die  Verantwortung  für die biologische  Über-
wachung  sollte  bei  den  entsprechenden  Ge-
sundheitsbehörden  liegen. — Die  biologische  Probenahme  bei Einzelperso-
nen darf  nur  auf freiwilliger  Basis  erfolgen;  die 
Personen  müssen  über  den  Zweck  der  Über-
wachung  angemessen  informiert  werden. 
— Die  Einzelergebnisse  müssen  vertraulich  be-
handelt  werden. 
— Die  Probenahme  sollte  durch  fachkundiges 
Personal  nach  erprobten  Methoden  erfolgen. 
— Die  Analysen  sollten  in anerkannten  Labora-
torien  mit  angemessener  Qualitätskontrolle 
durchgeführt  werden. 
— Zu Vergleichszwecken  müssen  die  Ergebnisse 
in genormter  Form  vorgelegt  werden. 
— Allgemeine  Bevölkerungskontrollen  müssen 
u. U. auf  Grund  repräsentativer  Proben  aus 
bestimmten  Bevölkerungsgruppen  durchge-
führt  werden. 
— In Gebieten,  in denen  eine  hohe  Bleiexposition 
bekannt  ist,  müssen  anfällige  Bevölkerungs-
gruppen  als erste  untersucht  werden. 
— In Gebieten,  in denen  eine  stärkere  Exposition 
festgestellt  wurde,  müssen  eingehende  Unter-
suchungen  angestellt  werden. 
— Maßnahmen  müssen  ins Auge  gefaßt  werden, 
wenn  hohe  Blutbleispiegel  oder  gehemmte 
ALAD-Aktivitäten  festgestellt  und  nachgeprüft 
werden,  die sich,  soweit  es sich  um den  Blut-
spiegel  handelt,  nicht  auf eine  andere  Ursache 
als die Umwelt  und,  soweit  es um die ALAD-
Aktivität  geht,  auf irgendeine  andere  Ursache 
zurückführen  lassen. 
— Die  biologische  Probenahme  für  Blei  könnte 
sinnvollerweise  zusammen  mit  der  biologi-
schen  Probenahme  für  andere  Umweltschad-
stoffe  oder  Gesundheitsprogramme  erfolgen." 
2. Bemerkungen  zu dem  Vorschlag  für eine  Richtlinie 
des Rates  betreffend  die Qualitätsnormen  für den 
Bleigehalt  in der Luft 
2.1. Allgemeine  Bemerkungen 
2.1.1.  Der  Ausschuß  stellt  fest,  daß  der Richtlinien-
vorschlag  betreffend  die  Qualitätsnormen  für  den 
Bleigehalt  in der  Luft  durch  die Maßnahmen  Unter-
Nr. C 50/14 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 4. 3. 76 
Stützung  findet,  die die Kommission  einerseits  bezüg-
lich eines  Teils  der dem  Autoverkehr  besonders  aus-
gesetzten  Gebiete  und  andererseits  bezüglich  aller  an-
deren  — Wohn-  und  Industriegebiete  — ergriffen 
hat. Er vertritt  die Ansicht,  daß  als drittes  eine  Zwi-
schenzone  mit  einer  eigenen  Norm  vorgesehen  wer-
den sollte,  wodurch  es möglich  wäre,  die durch  be-
stimmte  gewerbliche  Tätigkeiten  verursachte  Bleiver-
schmutzung  zu überwachen. 
2.1.2.  Der  Ausschuß  bemerkt  jedoch,  daß  in der 
Richtlinie  Normen  festgesetzt  werden,  ohne  daß  hin-
reichende  Gewißheit  über  die Werte  besteht,  die mit 
den derzeitigen  Techniken  in den  Industriezonen,  in 
denen  Blei  hergestellt  oder  in großem  Stil  verwendet 
wird,  eingehalten  werden  können. 
2.1.3.  Der  Ausschuß  weist  außerdem  darauf  hin, 
daß in Gebieten  in der Nähe  bestimmter  Industriean-
lagen,  in denen  keine  angemessene  Kontrolle  der 
Immissionen  und  keine  Überwachung  der  Umwelt 
durchgeführt  wird,  sowie  in der  Nähe  großer  Ver-
kehrsstraßen  ein mehr  oder  weniger  starker  Anstieg 
der Bleikonzentrationen  in und  auf dem  Boden,  in ge-
wissen  Pflanzen  sowie  in den  Futtermitteln  in einem 
bestimmten  Umkreis  auftreten  kann.  Diese  durch  in-
dustrielle  Tätigkeiten  bedingten  Bleikonzentrationen 
rechtfertigen  eine  besondere  Überwachung,  um  zu 
verhindern,  daß  sie u. U. Gesundheitsprobleme  her-
vorrufen. 
2.1.4.  Zu  dem  zulässigen  Jahresmittelwert  in den 
städtischen  Wohngebieten  bemerkt  der  Ausschuß 
außerdem,  daß  sich  bei  den  in der  Gemeinschaft 
durchgeführten  Untersuchungen  gezeigt  hat,  daß  die 
vorgeschlagenen  Werte  faktisch  bereits  eingehalten 
sind;  es wäre  infolgedessen  absurd,  durch  eine  Ände-
rung  dieser  Werte  eine  Verschlechterung  der derzeiti-
gen Qualität  der Luft  zuzulassen. 
2.1.5.  Schließlich  möchte  der  Ausschuß  noch  beto-
nen, daß  auch  für  diese  Richtlinie  gilt,  was  zuvor 
schon  in Punkt  1.1.11.  über  die  Einberufung  des  in 
Artikel  8 genannten  „Ausschusses"  gesagt  wurde. 2.2. Besondere  Bemerkungen 
2.2.1.  Zweite  Erwägung 
2.2.1.1.  Der  Ausschuß  verweist  diesbezüglich  auf 
seine  Bemerkungen  in Ziffer  1.2.1.1. 
2.2.2.  Artikel  2 
2.2.2.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  Absatz  2 dieses 
Artikels  durch  den  Hinweis  auf die dritte  Zone  zu er-
gänzen,  von  der in Ziffer  2.1.1.  der „Allgemeinen  Be-
merkungen"  die Rede  ist. 
2.2.2.2.  Der  Ausschuß  schlägt  außerdem  vor,  Ab-
satz 3 wie folgt  zu ändern: 
„Die  Mitgliedstaaten  treffen  die geeigneten  Maß-
nahmen,  damit  diese  Normen  bis  1980  erfüllt 
sind;  diese  Maßnahmen  müssen  sich  auf die neue-
sten technologischen  Erkenntnisse  stützen,  um 
eine Erhöhung  des  Bleigehalts  der  Luft  in den 
Zonen  mit  geringer  Konzentration  oder  eine  Er-
höhung  der  Konzentration  anderer  in der  Luft 
enthaltener  Schadstoffe  zu vermeiden." 
2.2.3.  Artikel  9 
2.2.3.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  Buchstabe  a) 
folgendermaßen  zu ergänzen: 
„... eines  der  Mitgliedstaaten,  mindestens  aber 
einmal  alle  zwölf  Monate  befaßt." 
2.2.3.2.  Desgleichen  schlägt  der  Ausschuß  vor,  in 
der zweiten  Zeile  von  Buchstabe  b) vor  den  Worten 
„zu ergreifenden  Maßnahmen"  das  Wort  „gegebe-
nenfalls"  einzufügen. 
2.2.4.  Anlage 
2.2.4.1.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  den  dritten  Ab-
satz folgendermaßen  zu ändern: 
„Unter  allen  in der  Gemeinschaft  bestehenden 
Laboratorien  werden  für jede  der beiden  Metho-
den von  den  Mitgliedstaaten  zwei  „Referenzlabo-
ratorien"  benannt." 
Geschehen  zu Brüssel  am 28. Januar  1976. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
4. 3. 76 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 50/15 
ANHANG 
zu der Stellungnahme  des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
I. Folgende  Änderungsanträge  wurden  im Verlauf  der  Beratungen  abgelehnt: 
Ziffer  1.2.2.2 
Ziffer  1.2.5.1  sollte  durch  folgenden  Wortlaut  ergänzt  werden: 
Ziffer  1.2.5  Artikel  6 
Ziffer  1.2.5.1  sollte  durch  folgenden  Wortlaut  ergänzt  werden: 
„Die  Fachgruppe  schlägt  ferner  vor,  den  zweiten  Satz  von  Ziffer  2 wie  folgt  zu ändern: 
Im Bestätigungsfall  stellen  die  Mitgliedstaaten  unverzüglich  die Expositionsursachen  fest, 
auf die die Nichteinhaltung  dieser  biologischen  Normen  zurückzuführen  ist, bewerten  unter 
dem Gesichtspunkt  der  Volksgesundheit  die  Tragweite  der  Überschreitung,  ergreifen  nach 
Maßgabe  dieser  Bewertung  die entsprechenden  Maßnahmen,  namentlich  zur  Verringerung 
des Expositionsniveaus,  und  unterrichten  die Kommission." 
Es sollte  außerdem  von  „Maßnahmen"  anstatt  von  Dringlichkeitsmaßnahmen"  gesprochen 
werden. 
Begründung 
Durch  die  Bezugnahme  auf  98 % der  Bevölkerung  anstatt  auf  100  %, von  der  im Richtlinien-
vorschlag  ausgegangen  wird,  ändert  sich  der  Gegenstand  der  Richtlinie.  Bei  dieser  Hypothese 
führt  ja die Überschreitung  der  maximalen  Dosis  von  35 /ug Blei  pro  100  ml Blut  nur  dann  zu 
Vorbeugungsmaßnahmen,  wenn  mehr  als 2 % der  Bevölkerung  davon  betroffen  sind. 
Die vorgeschlagene  Änderung  bezweckt  eine  Anpassung  des  von  der  Kommission  angeregten 
Aktionsmechanismus  bei  Überschreitung  der  höchstzulässigen  Dosis,  wobei  aber  die  Leit-
gedanken  der  diesbezüglichen  Vorschriften  beibehalten  werden.  Die  neue  Fassung  von  Artikel  6 
Absatz  2 ermöglicht  es nach  Ansicht  der  Verfasser,  eine  zu starre  Interventionsautomatik  zu 
vermeiden  und  so ein Eingreifen  zu gewährleisten,  das  dem  Ausmaß  des  im übrigen  von  den 
Gesundheitsbehörden  der Mitgliedstaaten  zu erörternden  Problemen  angemessen  ist. 
Abstimmungsergebnis 
Ja- Stimmen:  33, Nein-Stimmen:  34, Stimmenthaltungen:  5. 
Ziffer  2.2.2  Artikel  2 
Der zweite  Satz  des in Anführungszeichen  stehenden  Textes  ist wie  folgt  zu ändern: 
„Diese  Maßnahmen  dürfen  in keinem  Fall  zu maßgeblichen  Erhöbungen  des  Bleigehalts  der 
Luft  in den  Zonen  mit  geringer  Konzentration  oder  zu maßgeblichen  Erhöhungen  der 
Konzentration  anderer  in der Luft  enthaltener  Schadstoffe  führen." 
Begründung 
Es dürfte  unmöglich  sein,  die in Artikel  2 Absatz  3 des Kommissionsvorschlags  enthaltene  Vor-
schrift  in dieser  Form  zu erfüllen.  Zahlreiche  Umstände  — z. B. die Entwicklung  bzw.  Erweite-
rung  neuer  Bleihütten  und  verwandter  Industrien,  die  Verlagerung  von  Industrieanlagen,  der 
Nr. C 50/16 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 4. 3. 76 
Bau neuer  Fernverkehrsstraßen  — werden  trotz  immer  strengerer  Umweltkontrollen  und  trotz 
im Laufe  der Zeit  erzielter  technischer  Verbesserungen  unweigerlich  eine  gewisse  Erhöhung  des 
örtlichen  Bleigehalts  in der  Luft  mit  sich  bringen,  auch  wenn  diese  Erhöhung  für  die  Umwelt 
oder  die Gesundheit  unerheblich  ist. 
Der Zweck  des  Änderungsvorschlags  besteht  darin,  diese  Realitäten  widerzuspiegeln,  gleichzeitig 
aber  auch  die  Einsicht  zum  Ausdruck  zu bringen,  daß  eine  strenge  Überwachung  der  Industrie 
unbedingt  erforderlich  ist. 
Abstimmungsergebnis 
Ja-Stimmen:  15, Nein-Stimmen:  48, Stimmenthaltungen:  8. 
Ziffer  2.2.2  Artikel  2 
Der Text  zwischen  den  Anführungsstrichen  von  Punkt  2.2.2.1  sollte  wie  folgt  geändert  werden: 
„Die  Mitgliedstaaten  treffen  die  geeigneten  Maßnahmen,  damit  diese  Normen  bis  1980 
erfüllt  sind;  diese  Maßnahmen  sollten  möglichst  nicht  zu einer  Erhöhung  des  Bleigehalts  der 
Luft  in den  Zonen  mit  geringerer  Konzentration  oder  zu einer  Erhöhung  der  Konzentration 
anderer  in der  Luft  enthaltener  Schadstoffe  führen.  Deshalb  sind  sie auf der  Grundlage  des 
neuesten  technologischen  Wissensstands  durchzuführen." 
Begründung 
Es geht  darum,  die krasse  Formulierung  „dürfen  in keinem  Fall"  zu ersetzen,  weil  diese  Forde-
rung  grundsätzlich  undurchführbar  ist.  Statt  dessen  sollte  die  Berücksichtigung  des  neuesten 
technologischen  Wissensstands  angeführt  werden.  Beides  nebeneinander  ist nicht  akzeptabler 
als der  bisherige  Text. 
Abstimmungsergebnis 
Der Änderungsantrag  wurde  einstimmig  abgelehnt. 
II. Infolge  der  Annahme  entsprechender  Änderungsanträge  wurden  folgende  Textstellen  in 
der Stellungnahme  der  Fachgruppe  Umweltschutz,  Gesundheitswesen  und  Verbrauch  geändert: 
Ziffer  1.1.1,  letzter  Satz 
Es besteht  insbesondere  kein  Zweifel  daran,  daß  Blei  — in wissenschaftlich  nicht  genau  ermittel-
ter, je nach  den  verschiedenen  Kreisen  der  Fachliteratur  mehr  oder  weniger  hoher  Konzentration 
— geistige  Zurückgebliebenheit  (mental  impairment)  bewirken  kann  und  daß  deshalb  der  Blei-
gehalt  im Körper  von  Kindern  so weit  wie  möglich  herabgesetzt  werden  muß. 
Ergebnis  der  Abstimmung  über  den  betreffenden  Änderungsantrag 
Einstimmige  Annahme. 
Ziffer  2.2.2.1 
Die Fachgruppe  schlägt  vor,  Ziffer  3 wie  folgt  zu ändern: 
„Die  Mitgliedstaaten  treffen  die  geeigneten  Maßnahmen,  damit  diese  Normen  bis  1980 
erfüllt  sind;  diese  Maßnahmen,  die auf  der  Grundlage  des  neuesten  technologischen  Wis-
sensstands  durchzuführen  sind,  dürfen  in keinem  Fall  zu einer  Erhöhung  des  Bleigehalts  der 
Luft  in den  Zonen  mit  geringer  Konzentration  oder  zu einer  Erhöhung  der  Konzentration 
anderer  in der  Luft  enthaltener  Schadstoffe  führen." 
Ergebnis  der  Abstimmung  über  den  betreffenden  Änderungsantrag 
Ja-Stimmen:  39, Nein-Stimmen:  14, Stimmenthaltungen:  10.