Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Nachhaltige Entwicklung - Bauen und Wohnen in Europa" (97/C 355/05)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 20 März 1997, gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema zu ersuchen.

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Regionale Entwicklung, Raumordnung und Städtebau nahm ihre Stellungnahme am 16. September 1997 an. Berichterstatter war Herr Wilms.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 348. Plenartagung am 1. und 2. Oktober 1997 (Sitzung vom 1. Oktober) mit 84 gegen 1 Stimme bei 6 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Die Europäische Union hat mit dem Vertrag von Amsterdam das Leitbild der dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung zu einem der Hauptziele europäischer Umweltpolitik erklärt.

Im Zentrum steht das Interesse an einer langfristigen Umweltvorsorge, damit bleibende Umweltschäden vermieden werden und auch zukünftige Generationen über die natürlichen Ressourcen verfügen können.

1.2. Dieses Ziel verlangt einen wirtschaftlichen und politischen Strukturwandel (Weißbuch "Wachstum", Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung). Gefordert ist ein nachhaltiger Umbau der Industriegesellschaft, der sich nur mit der aktiven Beteiligung aller gesellschaftlichen (d.h. wirtschaftliche, politische und soziale) Akteure am Umweltschutz verwirklichen läßt.

1.3. Zu den im fünften Umweltprogramm () genannten Maßnahmen zählen u.a.:

- eine umweltgerechtere Bewirtschaftung der Ressourcen,

- der Einstieg in den integrierten, medienübergreifenden Umweltschutz,

- Maßnahmen zur Verringerung des Energieverbrauchs sowie

- neue Modelle für eine umweltverträgliche Stadtentwicklung.

1.4. Gleichzeitig hat die Europäische Kommission in ihrem Schlußbericht "Zukunftsfähige Städte in Europa" den derzeitigen Diskussionsstand und daraus abzuleitende Forderungen aus der Sicht der Stadt- und Regionalplanung vorgelegt. Darin sind vor allem die Notwendigkeit eines Ökosystemansatzes, eines innovativen Stadtmanagements und einer nachhaltigen Abfallwirtschaft als Grundvoraussetzungen für eine nachhaltige Entwicklung von Siedlungsflächen hervorgehoben.

1.5. Der WSA hält das Themenfeld "Wohnen und Bauen" für besonders geeignet, um die beschriebenen Zielstellungen umzusetzen, da:

- Menschen sich in unseren Breitengraden den größten Teil ihres Lebens in Gebäuden aufhalten und "Wohnen" zu den elementaren Bedürfnissen gehört,

- die Bauwirtschaft in den einzelnen Volkswirtschaften eine erhebliche Bedeutung einnimmt,

- Wohnen und Bauen mit hohen Material- und Energieumsätzen verbunden ist,

- in diesem Sektor ein unverhältnismäßig hohes Abfallaufkommen auftritt, und

- die hohe Arbeitslosigkeit in einzelnen Ländern u.a. auf die Misere in der Bauwirtschaft zurückzuführen ist.

1.6. Als weiterer, in der Vergangenheit nicht genügend beachteter Aspekt muß die Zunahme des Flächenverbrauchs als Folge der Siedlungs- und Verkehrsentwicklung genannt werden, die mit erheblichen Beeinträchtigungen für die Umwelt verbunden ist.

1.7. Der Ausschuß sieht sich der Aufgabe verpflichtet, die Integration der drei "Säulen" dauerhafter und umweltgerechter Entwicklung voranzutreiben, d. h. wirtschaftliche, soziale und ökologische Dimensionen zu verbinden. Die soziale Dimension umfaßt dabei auch den kulturellen Aspekt, der insbesondere im Bereich von "Bauen und Wohnen" von herausragender Bedeutung ist.

Einige ausgewählte Zieldimensionen für den Bereich "Bauen und Wohnen" sind:

1.8. Ökonomische Dimension

- Verringerung der Lebenszykluskosten von Gebäuden (Herstellung, Betrieb, Instandhaltung, Rückbau, Recycling ...), u.a. durch den Einsatz moderner Technologien in jeder Lebenszyklusphase (z. B. computergestütztes Design, Einsatz von Energiespartechnologien, selektiver Rückbau, mobiles Recycling);

- Berücksichtigung innovativer Maßnahmen, Methoden und Technologien, wie sie z. B. im Rahmen des THERMIE-Programms "City of the Future" entwickelt werden;

- günstigere Umbau- und Erhaltungsinvestitionen im Vergleich zum Neubau;

- Verbesserung der Aufwendungen für technische und soziale Infrastruktur (z. B. Wasser- und Abwasseraufbereitung, effiziente Energieerzeugung und -verteilung, Einrichtung von Kindergärten, Gesundheits- und Jugendzentren);

- Verbesserung des Entwicklungspotentials für Klein- und Dienstleistungsgewerbe.

1.9. Ökologische Dimension

- Reduzierung des Flächenverbrauchs;

- Beendigung der Zersiedelung der Landschaft;

- verstärkter Einsatz von Planungsinstrumenten, wie z. B. Raumordnungspläne und Flächennutzungspläne, die unter angemessener Beteiligung der Öffentlichkeit erstellt wurden;

- Orientierung der Materialumsätze an den Zielen der Ressourcenschonung (z. B. Verringerung des Rohmaterialverbrauchs, Reduzierung des Abfallaufkommens);

- Vermeidung von Schadstoffen in Gebäuden bei Neubau, Umbau und Nutzung;

- Verringerung der Treibhausgas-Emissionen (z. B. CO2 halogenierte Kohlenwasserstoffe) bei Gebäuden, durch Energieeinsparung und Verwendung umweltfreundlicher Baustoffe).

1.10. Soziale Dimension

- Sicherung bedarfsgerechten Wohnraums nach Alter und Haushaltsgröße;

- Berücksichtigung der Wünsche der zukünftigen Bewohner bei Neubau und Umbau;

- erträgliche Ausgaben für "Wohnen", auch für Gruppen mit geringeren Einkommen;

- Schaffung eines geeigneten Wohnumfeldes unterstützt soziale Integration;

- Abbau von sozialen Spannungen und Konflikten durch die Vermeidung von Ausgrenzungen, Zugang und Erreichbarkeit von sozialen und kulturellen Dienstleistungen und Möglichkeiten zur Partizipation;

- Vernetzung von Arbeiten, Wohnen und Freizeit;

- gesundes Wohnen innerhalb und außerhalb der Wohnung;

- Schaffung bzw. Sicherung von Arbeitsplätzen im Bau- und Wohnungsbereich;

- konsequenter Arbeits- und Gesundheitsschutz im Bausektor;

- Erhalt und Pflege des "kulturellen Erbes", das sich besonders in historischen Bauwerken und Siedlungsstrukturen und der architektonischen Vielfalt Europas widerspiegelt und das einen zentralen Aspekt bei der Entwicklung lokaler Identifikationsbeziehungen darstellt;

- Verknüpfung von kulturellen Werten, charakteristischer sozialer Interaktion und architektonischer Gestaltungsmöglichkeiten mit den technischen und ökologischen Randbedingungen zur Schaffung und Erhaltung der kulturellen Identität eines Ortes;

- stärkere Verbindung von urbaner Siedlung als Wohn- und Arbeitsstätte und ländlichem Umfeld zur Förderung der Kreislaufführung von Stoffluessen zwischen Stadt und ländlichem Umfeld und dem Erhalt von Rückzugs- und Erholungsfunktionen.

1.11. Zwar besteht weitgehende Einsicht, daß nur das Konzept einer dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung die Zukunftsfähigkeit unserer Gesellschaft ermöglicht. Es existiert aber noch erheblicher Klärungsbedarf, um die Chancen und Risiken realistisch einschätzen zu können. Zum Erreichen einer dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung gehört vor allem auch die Förderung des Bewußtseins der kollektiven und individuellen Verantwortung, nicht zuletzt auch gegenüber zukünftigen Generationen.

1.12. Derzeit werden verschiedene Definitionsansätze zu nachhaltigem Bauen und Wohnen diskutiert.

Genau wie beim Thema der "Nachhaltigen Entwicklung" allgemein hat sich bislang auch bei der Frage des "nachhaltigen Bauens und Wohnens", weder in den Mitgliedstaaten noch international, eine einheitliche Definition durchgesetzt.

1.13. Der Ausschuß räumt ein, daß sich die Anforderungen hinsichtlich nachhaltigen Bauens und Wohnens in den Ballungsgebieten z.T. anders darstellen, als in den dünnbesiedelten Randgebieten der Europäischen Union (z. B. West-Irland, den schottischen Highlands und Inseln, die Pyrenäen-Region oder Nordskandinavien). Dessenungeachtet liegen die europäischen Randregionen jedoch häufig in ökologisch fragilen Klimazonen, die besondere Ansprüche an eine nachhaltige Bewirtschaftung des Naturhaushaltes stellen. Demzufolge ergibt sich auch für diese Bereiche die Notwendigkeit einer Berücksichtigung der Ziele nachhaltigen Bauens und Wohnens. Die finanzielle Ausstattung dieser Gebiete macht eine Umsetzung der Ziele nachhaltigen Bauens und Wohnens allerdings besonders schwierig.

1.14. Die vorliegende Stellungnahme steht im inhaltlichen Zusammenhang mit der positiv beschiedenen Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Grünbuch "Städtische Umwelt" (). Die vorliegende Stellungnahme stellt allerdings eine Vertiefung der früheren Stellungnahme auf den Schwerpunktbereich "Nachhaltiges Bauen und Wohnen" dar, und geht auch darüber hinaus, insoweit daß sie sich zwar vorwiegend, aber nicht ausschließlich, auf die städtische Umwelt konzentriert.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Das Konzept der "Nachhaltigen Entwicklung" findet zunehmend Eingang in die Politik in der Europäischen Union. Unglücklicherweise laufen die Entwicklungen in den einzelnen Sektoren (z. B. Agrarpolitik, Energiepolitik, Regional- und Städtepolitik) zwar häufig parallel, aber nicht unbedingt koordiniert ab. Hier ist eine bessere Koordination anzustreben. Obwohl die Diskussion um das Themenfeld "Nachhaltiges Bauen und Wohnen" sich innerhalb der EU noch in ihren Anfängen befindet, kristallisieren sich bereits einige grundlegende Erkenntnisse heraus.

2.2. So ist es z. B. übereinstimmende Expertenmeinung, daß die Sicherung der bestehenden Bausubstanz in vielen Fällen ökonomische und ökologische Vorteile gegenüber von Neubaumaßnahmen aufweist. Gleichzeitig wird deutlich, daß die Sanierung und Modernisierung von bestehenden Gebäuden arbeitsintensiver und weniger automatisierbar ist als die Neubauerstellung. Sanierung und Modernisierung ist daher auch aus beschäftigungspolitischer Sicht sinnvoller.

2.3. Voraussetzung zur Schaffung neuer umwelt- und beschäftigungswirksamer Impulse ist daher eine Neuorientierung der Baupolitik in Richtung nachhaltiges Bauen und Wohnen.

2.3.1. Für die Umsetzung der Ziele nachhaltigen Bauens und Wohnens ist deshalb eine Reihe von Maßnahmen notwendig, die von einer Überarbeitung gesetzlicher Regelwerke, über eine Änderung von Förderungs- und Forschungsschwerpunkten, bis hin zur Initiierung eines übergreifenden gesellschaftlichen Diskurses bezüglich der Inhalte und Zielsetzungen nachhaltigen Bauens und Wohnens.

2.4. Obwohl nachhaltiges Bauen und Wohnen häufig mit umweltfreundlichem Bauen gleichgesetzt wird, darf es nicht allein auf diesen Bereich beschränkt bleiben. Nachhaltiges Bauen und Wohnen hat, wie bereits aufgezeigt, Querschnittcharakter und sollte deshalb als integrativer Bestandteil modernen Stadt- und Raummanagements verstanden werden.

Gemeinsam sind den Bemühungen um "Nachhaltiges Bauen und Wohnen" die nachfolgenden Punkte:

2.5. Flächenmanagement

In den Mitgliedsländern der EU lassen sich unterschiedliche Siedlungsdichten feststellen. Dennoch zeigen sich - besonders in den Agglomerationsräumen - vergleichbare Tendenzen.

2.5.1. Die Flächennutzung durch Siedlungen und Verkehr nehmen mit erheblichen Beeinträchtigungen für Mensch und Umwelt zu. Die Folgen sind u.a.: Zerstörung von Lebensräumen, Verlust von Freizeitqualität, Schadstoffbelastungen durch höheres Verkehrsaufkommen, Störungen des Wasserkreislaufs usw.

2.5.2. Den Zersiedelungs- und Überbauungseffekten ("urban sprawl") muß durch intelligentes Flächenmanagement entgegengetreten werden. Hier bieten sich verschiedene Lösungsansätze an, wobei z. B. der Wiedernutzung von aufgegebenen Flächen (Flächenrecycling) der Vorzug gegenüber der Erschließung von unbelasteten Frei- und Grünflächen gegeben werden muß.

2.5.3. In diesem Zusammenhang darf Flächenrecycling nicht nur als Wiedernutzung von einzelnen Grundstücken oder Firmengeländen gesehen werden, sondern kann auch die Wiederbelebung verlassener Städte oder Stadtteile umfassen.

2.6. Ressourcen- und Materialeinsparung (Stoffstrom- und Energieverbrauchsreduktion)

Die Bauwirtschaft ist durch einen besonders hohen Material- und Ressourceneinsatz gekennzeichnet.

2.6.1. Die Gewinnung von Rohstoffen (Ton, Sand, Kies, Kalk etc.) sowie deren Veredelung (z. B. Zement, Klinker, Fertigteile) hinterlassen z.T. schwere Schäden an Landschaft und Ökosystemen, sind außerordentlich energieintensiv und emissionsträchtig.

2.6.2. Des weiteren ergibt sich ein erheblicher Transportbedarf, der größtenteils über die Straße abgewickelt wird, mit zusätzlichen Konsequenzen hinsichtlich Energieverbrauch und Verkehrsaufkommen.

2.6.3. Hier ergibt sich dringender Bedarf, mit Hilfe innovativer und effizienter Produktions- und Verarbeitungsverfahren Reduktionspotentiale freizusetzen.

2.6.4. Desgleichen können durch moderne Verfahren auch der Anfall von produktionsspezifischen Abfällen deutlich vermindert und damit Kosten und Umweltbelastungen (z. B. durch Deponierungen) verringert werden.

2.6.5. Aufgrund der großen Massenströme sind auch durch prozentual geringe Einsparungen, z. B. am individuellen Bauwerk, volkswirtschaftlich erhebliche Potentiale zu realisieren.

2.6.6. In diesem Zusammenhang ist die Ausrichtung auf die Sanierung und Modernisierung von Altbauten von besonderer Bedeutung, da sie im Rahmen einer Life-Cycle-Analysis-Betrachtung im Vergleich zu Neubauten wesentlich geringere Material- und Energieeinsätze erfordert. Zugleich reduzieren sich die zu entsorgenden spezifischen Abfallmengen pro Wohn/Produktionseinheit um ein Vielfaches.

2.6.7. Das Recycling von Baurestmassen ist im Prinzip zu begrüßen, jedoch muß festgestellt werden, daß eine Wiederverwendung, d.h. Sanierung und Modernisierung, auch im Sinne der EU-Abfallpolitik, Priorität vor dem Recycling haben sollte.

2.6.8. Aufgrund der zahlreichen im Baubereich in der Vergangenheit eingesetzten umweltgefährdenden Stoffe (z. B. Asbest, Bleirohre/-farbe, PCB-haltige Kondensatoren und -dichtmassen, PVC usw.) muß vor dem Recycling eine gründliche Dekontamination des Gebäudes erfolgen, um eine Freisetzung oder Verbreitung von Schadstoffen zu vermeiden.

2.6.9. Es wird auch weiterhin einen Bedarf an Neubauten geben. Gerade angesichts der Erfahrungen in der jüngeren Vergangenheit (Zunahme der im Bau eingesetzten Materialien, vor allem von Verbundstoffen) zeigt sich, daß in Zukunft bei der Planung und Ausführung von Gebäuden der spätere Abbruch mitbedacht werden muß, um die Menge nicht wiederverwertbarer Materialien so gering wie möglich zu halten.

2.7. Baumanagement

2.7.1. Trotz der Bedeutung des Neubaubereichs ist von einem zunehmenden Trend zur Umgestaltung und Mehrfachnutzung von bestehenden Gebäudestrukturen auszugehen. Hierzu ist ein intelligentes und innovatives Baumanagement erforderlich, das im eigentlichen Baubereich im wesentlichen Sanierungs-, Modernisierungs- und Umbaumaßnahmen als Aufgabe haben wird.

2.8. Verhaltensänderung

2.8.1. Es steht außer Zweifel, daß neben technischen Verbesserungen und Innovationen auch eine Verhaltensänderung bei den Nutzern der Gebäude erforderlich ist.

2.8.2. Es ist bekannt, daß mit zunehmendem Wohlstand gleichzeitig der Pro-Kopf- "Verbrauch" an Wohnfläche in den Mitgliedstaaten der EU zugenommen hat.

2.8.3. Trotz relativ stagnierender Bevölkerungsentwicklung und zunehmendem Wohnungsbestand wurde dadurch in vielen EU-Staaten (Ballungsgebieten) eine Wohnungsknappheit verursacht, die sich u.a. in drastisch gestiegenen Mieten niederschlägt.

2.8.4. Wissenschaftliche Studien belegen, daß selbst bei ökologisch und ökonomisch sinnvoller Renovierung oder Neubauten die unterstellten Energie- oder Wassereinsparungspotentiale nicht voll realisiert werden können, weil die Nutzer bestimmte Verhaltensregeln aus Unwissenheit oder Nachlässigkeit nicht beachten.

2.8.5. Typische Beispiele hierfür sind:

- falsches Lüften;

- Ignorierung von Wasserspareinrichtungen;

- unökonomischer Einsatz von Haushaltsgeräten usw.

2.8.6 Die Umsetzung des Paradigmas "Nachhaltiges Wohnen und Bauen" erfordert neben technischen Innovationen auch die Bedürfniseinplanung, Information und ggf. Verhaltensänderung der jeweiligen Nutzer. Hier müssen auch eventuelle Informationsdefizite in der Bevölkerung aufgearbeitet werden.

2.8.7 Dies kann auf der europäischen und nationalen Ebene nur durch einen gesamtgesellschaftlichen Diskurs und im individuellen Fall durch eine frühzeitige Beteiligung der späteren Nutzer erreicht werden. In diesem Zusammenhang muß auf die besondere Bedeutung der Nicht-Regierungsorganisationen und des freiwilligen Sektors hingewiesen werden. Sie erfuellen eine wichtige Funktion bei der Dissemination von Information und bei der Umsetzung von "guter Praxis".

2.8.8 Im Bereich des Neubaus ist eine Abkehr von der eindimensionalen Funktionalität hin zur Multifunktionalität zu vollziehen.

2.8.9 Die Grundkonzeption des Gebäudes sollte eine Anpassung an die wechselnden Bedürfnisse der Nutzer erlauben, z. B:

- kinderreiche Familien;

- kinderlose Paare;

- ältere Menschen;

- Behinderte;

- Kleingewerbe und Handwerk.

2.9. Als Kernelemente des nachhaltigen Wohnens und Bauens lassen sich damit zusammenfassen:

- Bestandspflege statt Neubau;

- Weiterverwendung vor Recycling;

- Information;

- Beteiligung und Schulung der Nutzer;

- Substitution von energetischen und stofflichen Ressourcen durch menschliche Arbeit;

- eine Verbesserung des Arbeits- und Gesundheitsschutzes.

3. Zielsetzungen

3.1. Leitbildentwicklung

3.1.1. Die Diskussion um die Ziele und Ausgestaltung des Paradigmas "Nachhaltiges Leben und Bauen" hat erst begonnen. Ein klar definiertes Leitbild kann deshalb zum gegenwärtigen Zeitpunkt noch nicht formuliert werden.

3.1.2. Es ist aber erforderlich, aufgrund der Problemstellung die Entwicklung eines solchen Leitbildes kontinuierlich voranzutreiben. Dazu ist weitere intensive wissenschaftliche Arbeit und ein breit angelegter Diskurs aller relevanten gesellschaftlichen Gruppen unabdingbar. Eine Zusammenarbeit und Partnerschaft zwischen verschiedenen Ebenen, Organisationen und Interessengruppen sind dabei ein entscheidender Faktor.

3.2. Reduzierung Stoff- und Energieströme

3.2.1. Der bisherige Erkenntnisstand zeigt, daß die Frage der Stoff- und Energieströme von besonderer Relevanz für die Beurteilung von nachhaltigem Bauen und Wohnen sind.

3.2.2. Die Reduzierung dieser Ströme hat signifikante Auswirkungen auf Energieverbrauch (und damit CO2-Emissionen), Landschaftsverbrauch, Emissionen und Verkehrsbelastung.

3.2.3. Sie dient außerdem dem Erhalt von Natur- und Erholungsräumen und ist ein wichtiger Beitrag zur Entlastung der Umwelt und der Sicherung des Klimas. Hierunter sind nicht nur Aspekte der globalen Klimaentlastung, sondern auch der troposphärischen und lokalen Klimabedingungen zu verstehen.

3.3. Zukunftsfähige und innovative Arbeitsformen

3.3.1. Mit Abschluß der großen Infrastruktur- und Wiederaufbauprojekte im Osten der EU wird mittelfristig die Betonung auf dem Erhalt und Umbau der bestehenden Gebäudestruktur liegen.

3.3.2. Die in den 90er Jahren durch Produktivitätssteigerung und Automation wegrationalisierten Arbeitsplätze werden selbst bei Konjunkturerholung nicht wieder in den traditionellen Bereichen geschaffen werden.

3.3.3. Die Schaffung zukunftsfähiger und innovativer Arbeitsformen ist deshalb zwingend erforderlich.

3.3.4. Gleichzeitig ist ein Bedarf im Bereich Sanierung und Modernisierung absehbar und auch unter ökologischen Gesichtspunkten sinnvoll.

3.3.5. Das Ziel muß deshalb sein, dieses Potential zu erschließen, durch entsprechende flankierende Maßnahmen zu fördern und in Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern vorausschauend anzugehen.

3.4. Weiterbildungsmaßnahmen, Qualifizierung der Arbeitnehmer

3.4.1. Voraussetzung für das Ausschöpfen der angesprochenen Beschäftigungspotentiale ist die Bereitschaft, sich den neuen Anforderungen am Arbeitsplatz zu stellen.

3.4.2. Dazu gehört vor allem das Erlernen neuer Qualifikationen wie den Umgang mit ungewohnten Stoffen und Verfahren, den selektiven Rückbau von Gebäuden, das sortenreine Trennen von Abfällen auf der Baustelle usw.

3.4.3. Bisher fehlen aber noch die entsprechenden Angebote für die betroffenen Arbeitnehmer.

3.4.4. Die bisherigen Erfahrungen aus dem ökologischen Bauen zeigen, daß die notwendigen Kenntnisse auf allen Ebenen (von der Planung bis zur Ausführung) nur unzureichend vorhanden sind.

3.4.5. Auch der Erhalt von älteren und historischen Bauwerken und die Beseitigung von Umweltschäden bedingt ein besonderes Qualifikationsprofil.

3.4.6. Hieraus ergeben sich weitgehende Forderungen hinsichtlich der Berufsaus- und -weiterbildung.

4. Forderungen

4.1. Aufgrund der breitgefächerten sozialen, ökologischen und ökonomischen Fragestellungen der Thematik fordert der Ausschuß die Kommission auf, den Komplex "Nachhaltiges Wohnen und Bauen" als Forschungsschwerpunkt in der Fortschreibung des fünften Rahmenprogrammes aufzunehmen. Dies sollte in Abstimmung mit den Empfehlungen des Ausschusses in seiner Stellungnahme zum "Fünften Rahmenprogramm: wissenschaftliche und technologische Ziele" sowie in Koordination mit den anderen Instrumenten der Strukturfonds geschehen.

4.2. Die Thematik ist EU-weit nur in Ansätzen erforscht und beschränkt sich bislang auf weitgehend isoliert durchgeführte Projekte und Initiativen in den einzelnen Mitgliedstaaten. Aufgrund der großen Herausforderungen, die sich im Zusammenhang mit "Nachhaltigem Bauen und Wohnen" ergeben und die sich in viele Bereiche erstrecken, ist ein neuer Ansatz erforderlich, um die gesteckten Ziele zu erreichen. Wegen der mangelnden Koordination und der transnationalen Bedeutung des Themas ist hier ein stärkeres, übergreifendes Engagement der Europäischen Union vonnöten.

4.3. Es soll eine solide Datenbasis geschaffen werden, auf der sinnvolle politische Entscheidungen getroffen werden können. Hierzu ist z. B. eine Zusammenfassung und ein Erfahrungsaustausch der einzelnen Mitgliedstaaten hinsichtlich nachhaltigem Bauen und Wohnen sinnvoll.

4.4. Neben den Hauptschwerpunkten in den Bereichen Umwelt und Energie bewertet der Ausschuß diese Thematik auch als besonders relevant bezüglich seines Innovationspotentials und für die Wettbewerbsfähigkeit, vor allem für kleine und mittlere Betriebe. Einsparpotentiale bezüglich natürlichen Ressourcen, Energie und Flächenverbrauch, sowie beschäftigungspolitische Effekte sind genauer zu untersuchen. Die Resultate sollen als Grundlage für die Ausgestaltung von EU-Förderprogrammen und -initiativen dienen.

4.5. Eine Verknüpfung mit diesen Themenbereichen ist anzustreben.

4.6. Durch Bereitstellung entsprechender Fördermittel sollen Pilot- und Modellprojekte unterstützt werden, die als Kristallisationspunkt für Innovationen dienen können und gleichzeitig den Anforderungen europäischer Umweltpolitik, z. B. dem Partizipationsgedanken der Lokalen Agenda 21, entsprechen. Dabei sollten auch innovative Ansätze zur Überwindung von Hindernissen bei der Sanierung und Modernisierung von Mietwohnungshäusern (finanzielle und rechtliche Probleme zwischen Vermietern und Mietern) gefördert werden.

4.7. Von Bedeutung sind vor allem die Bestandsaufnahme der Situation in den einzelnen EU-Mitgliedstaaten nach einem gemeinsamen Untersuchungs- und Bewilligungsraster und eine Diskussion der Inhalte von "Nachhaltigem Bauen und Wohnen", die die Entwicklung einer tragfähigen europäischen Definition der Thematik zum Ziel hat.

4.8. Die Kommission wird aufgefordert herauszuarbeiten, welche Strategien innerhalb des "Nachhaltigen Bauen und Wohnens" die günstigste Nutzeneffektivität bezüglich ökonomischer, ökologischer und sozialer Aspekte beinhalten.

4.9. Die Sanierung und Nachrüstung von bereits bestehenden Gebäuden verspricht nach derzeitigem Erkenntnisstand ein hohes Arbeitsplatzpotential. Damit verbunden sind jedoch auch entsprechende Kenntnisse und Qualifikationen der Arbeitnehmer.

4.10. Die Kommission soll ein Konzept vorschlagen, wie die Qualifikation junger und älterer Arbeitnehmer für den Wachstumsbereich Modernisierung und Sanierung erreicht werden kann.

4.11. Unter Berücksichtigung des Subsidiaritätsprinzips wird angestrebt, Richtlinien bzw. Empfehlungen bezüglich Grundstandards für nachhaltiges Bauen und Wohnen zu entwickeln. Darin enthalten sind Definitionen von Zielgrößen und Parametern (z. B. angestrebte Begrenzung des Flächenverbrauchs, Richtgrößen für die Verwendung von Recyclinggrößen, Wohnungsbauprogramme mit Schwerpunkt auf nachhaltigem Bauen und Wohnen usw.) sowie die einheitliche Erfassung und die Offenlegung entsprechender Daten auf nationaler und EU-Ebene.

4.12. Der Ausschuß sieht es als notwendig an, den in der Umsetzung von nachhaltigem Bauen und Wohnen besonders involvierten Parteien (z. B. Städte und Kommunen, Organisationen und Privatunternehmen) adäquate Informationen und Empfehlungen zur Verfügung zu stellen. Von besonderem Interesse sind innovative Umsetzungsstrategien (z. B. Umweltcontracting, finanzielle Anreize und Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen, Modernisierung von einschlägigen Vorschriften, Bürgerbeteiligungsverfahren, usw.), die auf der Basis von Expertengutachten und/oder Seminaren und Workshops auszuarbeiten sind.

Brüssel, den 1. Oktober 1997.

Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Tom JENKINS

() ABl. C 138 vom 17. 5. 1993; ABl. C 140 vom 11. 5. 1996.

() ABl. C 269 vom 14. 10. 1991.