KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.03.1996 
KOM(96) 99 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
BEWERTUNG DES ZWEITEN MEHRJAHRESPROGRAMMS FÜR 
UNTERNEHMEN, INSBESONDERE KMU (1993-1996) 
ANMERKUNGEN DER KOMMISSION 
ZUM BERICHT VON 
ARTHUR ANDERSEN & CO - BUSINESS CONSULTING SERVICES 

El^EITÙNG 
Artikel 5 des Ratsbeschlusses vom 14. Juni 1993 über das Zweite 
Mehrjahresprogramm für Unternehmen, insbesondere KMU (1993-1996) schreibt vor, 
daß die Durchführung dieses Beschlusses durch ein extern erstelltes Gutachten 
ausgewertet werden muß.1 
Diese Bewertung erfolgte durch Arthur Andersen & Co - Business Consulting 
Services. Eine Zusammenfassung dieses Gutachtens (nachfolgend „AA-Bericht" 
genannt) wurde der Kommission am 31. Januar 1996 vorgelegt2. 
In der vorliegenden Mitteilung sind die Anmerkungen der Kommission zum 
AA-Bericht zusammengefaßt. Die Mitteilung wird dem Rat, dem Europäischen 
Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß, zusammen mit einem Vorschlag 
für einen Beschluß des Rates über das Dritte Mehrjahresprogramm für Unternehmen, 
insbesondere der KMU in der Europäischen Union (1997-2000)3, vorgelegt. 
I. ALLGEMEINE ANMERKUNGEN 
Die Kommission begrüßt den AA-Bericht, insbesondere die positive Gesamtbewertung 
der Umsetzung des laufenden Mehrjahresprogramms sowie die hilfreichen Anregungen 
für künftige Gemeinschaftsmaßnahmen auf diesem Gebiet. 
Die Erreichung der Ziele des laufenden Mehrjahresprogrammes wird insgesamt positiv 
bewertet4, und zwar aus folgenden Gründen: 
• Die Kommission hat die einzelnen Maßnahmen gut konzipiert und sie stehen in 
Einklang mit den Zielsetzungen des Ratsbeschlusses. 
• Die Umsetzung und die Erreichung der Ziele des Programmes sind 
zufriedenstellend („adequate"). Hinsichtlich der laufenden Entwicklung ist zu 
sagen, daß in den letzten zwei Jahren bei der Umsetzung einiger Maßnahmen 
große und bei den meisten anderen Aktionen beträchtliche Fortschritte erzielt 
wurden, und zwar sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht. In 
diesem Zusammenhang hebt der AA-Bericht hervor, daß nach wie vor ein 
Mißverhältnis zwischen den weitgefaßten und ehrgeizigen Zielen auf der einen 
Seite und den vergleichsweise geringen Mitteln auf der anderen Seite besteht. 
1 Beschluß des Rates 93/379/EWG vom 14.6.1993 über ein mehrjähriges Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität und 
Konsolidierung der Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor allem für kleine und mittlere 
Unternehmen (KMU), ABl. L 161 vom 2.7.1993, Seite 68. 
2 Siehe Anhang 1. 
3 In diesem Vorschlag wird auf eine Reihe wichtiger Schlußfolgerungen des Gutachtens verwiesen, 
insbesondere dort, wo Änderungsvorschläge auf Anregungen des Gutachtens zurückgehen oder wo die 
Kommission die Schlußfolgerung des Gutachtens nicht teilt. 
4 Siehe AA-Bericht, Schlußfolgerungen. 
A*-
2 
• Die Bewertung des Kosten-Nutzen-Verhältnisses reicht von „zufriedenstellend" 
(adequate) über „gut" (good) bis „sehr gut" (exceed). Dieses zeigt, daß die Mittel 
für die unternehmenspolitischen Maßnahmen der Gemeinschaft nutzbringend 
eingesetzt werden. 
Die Kommission teilt die Auffassung, daß zwar gute Fortschritte erzielt werden, aber 
noch einiges verbessert werden kann. Sie hat die Empfehlungen des AA-Berichts zur 
Steigerung des Wirkungsgrades der einzelnen Maßnahmen daher sorgfältig geprüft. 
Einige der Änderungsvorschläge hat sie bereits umgesetzt5, andere sind in den 
Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm für Unternehmen, insbesondere KMU 
eingeflossen. 
II. ANMERKUNGEN ZUR BEURTEILUNG SPEZIFISCHER MASSNAHMEN 
Kapitel 1: Verbesserung der administrativen und rechtlichen Rahmenhedingungen 
der Unternehmen unter Einbeziehung der indirekten Besteuerung 
Die Konzeption der verschiedenen Maßnahmen auf diesem Gebiet wird als gut 
beurteilt6, die Umsetzung und der Grad der Zielerreichung als zufriedenstellend und 
das Kosten-Nutzen-Verhältnis als sehr gut. 
Die Kommission teilt diese positive Einschätzung der einzelnen Maßnahmen. 
Insbesondere die Aktionen zur Rechts- und Verwaltungsvereinfachung (einschließlich 
des Folgenabschätzungs Verfahrens) besitzen eine beachtliche Hebelwirkung, da hier ein 
sehr breites Wirkungsfeld (alle Unternehmen) bei relativ niedrigen Kosten erreicht 
wird. 
Im AA-Bericht wird zurecht angemerkt, daß bei der Folgenabschätzung geplanter 
Rechtsakte aus der Sicht der KMU noch einiges verbessert werden kann. Hieran wurde 
im Rahmen der Unternehmenspolitik der EU intensiv gearbeitet, und das Ergebnis hat 
Eingang in den Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm gefunden7. Der 
AA-Bericht verweist darüber hinaus auf eine beträchtliche Zahl von Fällen, in denen 
das Folgenabschätzungssystem äußerst erfolgreich angewandt wurde8. Die in dem 
Gutachten erhaltenen Empfehlungen stehen in Einklang mit dem Ansatz der 
Kommission und wurden in den Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm 
aufgenommen9. 
Bericht über die zukünftige Arbeitsweise der Informations- und Kooperationsnetzwerke, 
KOM(95) 435 endg. vom 5.12.1995. 
Der AA-Bericht konzentriert sich auf die Maßnahmen der Gemeinschaft zur Vereinfachung des 
rechtlichen und administrativen Umfeldes der Unternehmen. Er befaßt sich nicht mit der gesamten 
Arbeit der Kommission in diesem Bereich (so z. B. nicht mit den jüngst verabschiedeten Leitlinien der 
Kommission zur Rechtsetzung oder den Aktionen zur Konsolidierung des Gemeinschaftsrechts), geht 
in einigen Punkten jedoch weiter als das Zweite Mehrjahresprogramm (z. B. wurde der 
grenzüberschreitende Zugang zu Gerichten und Schiedsverfahren in den Vorschlag für das Dritte 
Mehrjährige Aktionsprogramm aufgenommen). 
Siehe AA-Bericht, Fußnote 10. 
Siehe AA-Bericht, Kapitel I. 
Siehe AA-Bericht, Kapitel I, Empfehlungen. 
Die Kommission stellt fest, daß sowohl die Repräsentanten der KMU-Verbände als 
auch die Vertreter der Mitgliedstaaten der Auffassung sind, daß die Verbesserung der 
rechtlichen und administrativen Rahmenbedingungen der Unternehmen eines der 
Hauptziele der Unternehmenspolitik der EU bleiben sollte10. Die besondere Bedeutung 
der gesetzgeberischen und administrativen Vereinfachung wurde auch in dem KMU-
Bericht der Kommission an den Europäischen Rat in Madrid hervorgehoben11. Die 
Beschlüsse dieses Europäischen Rates sollten den weiteren Bemühungen der 
Mitgliedstaaten und der Kommission in diesem Bereich neue Anstöße verleihen. 
Kapitel II: Erleichterung des Zugangs der Unternehmen zu Gemeinschafts­
informationen 
A. Die Euro-Info-Zentren (EIC) 
Das Gutachten gelangt zu dem Schluß, daß die verschiedenen Maßnahmen zur 
Information der Unternehmen gut konzipiert sind. Es hebt hervor, daß das Konzept der 
Kommission, nämlich die Einbettung der Euro-Info-Zentren (EIC) in nationale, regionale 
oder lokale „Aufnahmeorganisationen", eine gute Integration in das KMU-Umfeld 
ermöglichen und die Kommission in die Lage versetzen dürfte, ein solches Netz mit 
minimalem Kostenaufwand zu betreiben, da ein Teil der finanziellen und administrativen 
Belastungen von den Aufnahmeorganisationen getragen wird.12 
Der Aufbau des EIC-Netzes wird als zufriedenstellend eingestuft. Einigen Kritikpunkten 
kann die Kommission indessen nur bedingt zustimmen:13 
• ElC-Standorte: Es trifft zu, daß das EIC-Netz „historisch" gewachsen ist: in der 
Pilotphase umfaßte es 39 Aufnahmeorganisationen, in der ersten Erweiterungsphase 
hat sich diese Zahl auf 189 erhöht, und im dritten Entwicklungsstadium stieg sie, 
hauptsächlich aufgrund der letzten EU-Erweiterung, auf 228. In diesem 
Zusammenhang darf man jedoch nicht vergessen, daß die Auswahl der EIC in der 
zweiten Phase auf einem Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen basierte und den 
Entscheidungen umfangreiche Konsultationen mit den Mitgliedstaaten vorausgingen. 
Es mußte ein Kompromiß gefunden werden zwischen der Erfordernis, Regionen mit 
hoher KMU-Dichte zu bedienen, und der Notwendigkeit, auch abgelegenere Gebiete 
mit einer geringeren Zahl kleiner und mittlerer Unternehmen in das Netz 
einzubeziehen. Ein wichtiger, nicht zu unterschätzender Faktor bei der Wahl der 
Standorte war die Rolle des EIC-Netzes bei der Förderung des wirtschaftlichen und 
sozialen Zusammenhaltes in der Europäischen Union. 
10 Ibidem. 
1 ' "Kleine und mittlere Unternehmen - Motor von Beschäftigung, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit 
in der europäischen Union, CSE (95) 2087. 
12 Siehe AA-Bericht, Kapitel II. 
13 Ibidem. 
4 
• Aufnahmeorganisationen: Das Netz umfaßt eine beträchtliche Anzahl von Banken 
und anderen privaten Einrichtungen (ungefähr 30 %,14 darüber hinaus unterhalten 
zahlreiche EIC enge Kontakte zu Einrichtungen dieser Art). Es muß indessen 
berücksichtigt werden, daß die Versorgung von Unternehmen mit Informationen in 
der Regel als öffentlicher Auftrag betrachtet wird. Die Zahl der Banken, die als 
Aufnahmeorganisationen in Frage kommen, ist daher angesichts der relativ hohen 
Kosten, die diese Organisationen für die Einrichtung und die Arbeit des EIC zu 
tragen haben, begrenzt. 
• Zentrale: Im AA-Bericht wird festgestellt, daß die EIC mit den meisten 
Unterstützungsleistungen der Zentrale grundsätzlich zufrieden sind. Es wird jedoch 
angemerkt, daß die vierteljährlich herausgegebenen Auswertungsberichte des 
EIC-Netzes es der Zentrale nicht ermöglichen, die quantitative und qualitative 
Entwicklung des Netzes wirkungsvoll zu überwachen. Dieses Manko isFauf die 
Vorgehensweise zurückzuführen, für die man sich beim Aufbau des EIC-Netzes 
entschieden hat, und die darin besteht, daß die Kommission mit solchen 
Aufnahmeorganisationen, die sich freiwillig fur diese Aufgabe zur Verfugung 
stellen, zusammenarbeitet, wobei ein großer Teil der Finanzierung von letzteren 
übernommen wird. Die Beziehungen der Aufnahmeorganisationen zu ihren Kunden 
werden von der Kommission dagegen nicht kontrolliert. Die von der Kommission 
geforderten Quartalsberichte sind stets ein Schlüsselelement in der Beziehung 
zwischen der Zentrale und den EIC gewesen. Ihr Informationsgehalt ist die 
wichtigste Grundlage für die Gesamtbewertung der Netztätigkeit durch ein 
unabhängiges Gutachten. Die Kommission hat sich hierbei stets um Verbesserungen 
bemüht und es wurden größere Fortschritte erzielt, auch wenn eingeräumt werden 
muß, daß das im Rahmen des Zweiten Mehrjahresprogramms eingeführte System 
von Sanktionen und Anreizen nicht die erwünschte Wirkung hatte. Aus diesem 
Grund wird im Dritten Mehrjahresprogramm eine Verstärkung solcher Maßnahmen 
vorgeschlagen, um das Leistungsniveau der EIC zu steigern und zu vereinheitlichen. 
• Ein alternatives Konzept? Das Gutachten schlägt vor, eine radikale Änderung des 
Systems zu prüfen, und zwar die Umstellung auf ein Netz mit sehr viel weniger EIC, 
die ausschließlich von der Kommission betrieben und finanziert werden. Auch wenn 
es damit theoretisch leichter werden könnte, ein einheitliches Qualitätsniveau im 
gesamten Netz zu erreichen, hält die Kommission eine solche Strategie aus den im 
Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm aufgeführten Gründen nicht für 
sinnvoll.15 
Zum Kosten-Nutzen-Verhältnis, das ebenfalls als zufriedenstellend eingestuft wird, 
merkt der AA-Bericht an, daß das EIC-Netz angesichts der gegenwärtig aufgewendeten 
Mittel in der Lage sein sollte, eine sowohl qualitativ als auch quantitativ größere 
Wirkungskraft bei den Unternehmen zu entfalten.16 Die Kommission strebt dies zwar an, 
ist jedoch zu der Erkenntnis gelangt, daß mit der von ihr angewandten Fördermethode die 
14 An weiteren 25 % sind sowohl öffentliche als auch private Einrichtungen beteiligt. 
15 Begründung zum Vorschlag der Kommission für einen Beschluß des Rates über das Dritte 
Mehrjahresprogramm für Unternehmen, insbesondere KMU, Teil IV.B. I . 
16 Siehe AA-Bericht, Kapitel II. 
5 
Grenzen des Machbaren erreicht sind, wenn keine zusätzlichen Mittel freigesetzt werden 
können.17 Die Kommission trägt nur 25 % der Gesamtkosten des EIC-Netzes und der 
AA-Bericht verweist darauf, daß von der gegenwärtigen Finanzstruktur des Netzes ein 
beträchtliche Hebel Wirkung auf die von der GD XXIII eingesetzten Mittel ausgeht.18 
In dem Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm regt die Kommission eine Reihe 
von Maßnahmen an, die ihrer Meinung nach das Gesamtergebnis verbessern und die 
Wirksamkeit des EIC-Netzes steigern würden. Ferner legt sie in dem Vorschlag dar, 
warum sie weitergehende Vorschläge des AA-Berichtes nicht für eine wirtschaftliche 
Lösung hält. 
B. Öffentlichkeitsarbeit 
Die Kommission teilt die im AA-Bericht geäußerte Auffassung, aaß die 
Öffentlichkeitsarbeit eher eine Schwachstelle der Unternehmenspolitik der EU ist. Diese 
Feststellung ist in erster Linie darauf zurückzuführen, daß für diese wichtige Tätigkeit 
nur wenig Mittel zur Verfügung stehen. Das Gutachten räumt zwar ein, daß zwischen 
1993 und 1995 Fortschritte erzielt wurden19, kommt jedoch zu der Auffassung, daß 
eindeutig mehr getan werden muß, wenn das EIC-Netz größere Wirkungskraft bei den 
Unternehmen entfalten soll. In diesem Punkt weist die EU die gleichen Stärken und 
Schwächen wie ihre Netzpartner auf. Eine Diskussion auf dem informellen Treffen der 
Industrieminister in Biarritz am 10. März 1995 hat deutlich gemacht, daß sowohl auf 
Ebene der Mitgliedstaaten als auch der EU Handlungsbedarf besteht.20 Der Vorschlag für 
das Dritte Mehrjahresprogramm legt sehr viel Gewicht auf eine intensivere 
Öffentlichkeitsarbeit, und es ist zu hoffen, daß diese Bemühung, in Verbindung mit der 
dezentralen Strategie, die die Kommission in den beiden vergangen Jahren verfolgt hat, 
Früchte tragen wird.21 
Kapitel III: Verbesserung der Netze zur Vermittlung von Unternehmens­
partnerschaften 
Das Gutachten erkennt die Verdienste der Netze für die Vermittlung von 
Unternehmenspartnerschaften (BC-NET und BRE) an, würdigt ihre allgemeine 
Dienstleistungsfunktion und hebt ihre Einmaligkeit hervor, denn gegenwärtig gibt es 
keine vergleichbaren europaweiten Netze. Das Konzept wird als gut bewertet, da die 
Netze die länderübergreifende Zusammenarbeit und damit die Weiterentwicklung des 
Binnenmarktes fördern, der EU nur geringe Verwaltungskosten verursachen und einen 
großen geographischen Bereich abdecken.22 
17 Bericht über die zukünftige Arbeitsweise der Informations- und Kooperationsnetzwerke, KOM(95) 
endg. vom 5.12.1995. 
18 Siehe AA-Bericht. Kapitel II. 
19 Ibidem. 
20 Siehe auch Integriertes Programm für die KMU und das Handwerk (Seite 19 und 20), wo die 
Förderung der Nachfrage nach Unternehmensdienstleistungen als einer der Bereiche für konzertierte 
Aktionen genannt wird. 
21 Siehe AA-Bericht, Kapitelll. 
22 Siehe AA-Bericht, Kapitel III. 
Die Netze werden insgesamt positiv bewertet, ihr Wirkungsgrad mag indessen relativ 
schwach erscheinen.23 Die festgestellte Zahl der gegenwärtigen Nutzer des Netzes sind 
indessen zufriedenstellender als es auf den ersten Blick erscheinen mag. Angesichts der 
im AA-Bericht festgestellten Tatsache, daß nur ein geringer Prozentsatz der KMU ein 
Wachstum und eine internationale Ausweitung ihrer Tätigkeit anstrebt und zudem nicht 
alle dieser Unternehmen hierfür den Weg der länderübergreifenden Zusammenarbeit 
wählen, sollte man die aktuellen Benutzerzahlen nicht unterbewerten.24 
Das heißt nicht, daß nicht deutliche Verbesserungen notwendig wären, wenn eine 
stärkere Wirkung erzielt werden soll.25 Solche Verbesserungen werden im Entwurf für 
das Dritte Mehrjahresprogramm vorgeschlagen. Damit soll auch das 
Kosten-Nutzen-Verhältnis in diesen Netzen, das im AA-Bericht als gut eingestuft wurde, 
verbessert werden. ~~ 
Kapitel IV: Weiterentwicklung von Instrumenten zur Anbahnung von Direkt­
kontakten zwischen Unternehmern und zur Förderung grenzüberschreitender 
Zulieferbeziehungen 
A. Die Partnerschaftsprogramme (Europartenariat und Interprise) 
Das Gutachten kommt zu dem Ergebnis, daß Europartenariat und Interprise ein solides 
Konzept zugrunde liegt und gute Ergebnisse erzielt worden sind, insbesondere 
hinsichtlich der beträchtlichen Hebel- und Synergieeffekte.26 
Die Kommission teilt die Auffassung, daß noch einige Umsetzungs- und 
Nachfolgeprobleme in Angriff genommen werden müssen. Daher sind im Vorschlag für 
das Dritte Mehrjahresprogramm eine Reihe von Verbesserungen vorgesehen, unter 
anderem bei der Vor- und Nachbetreuung der ausgewählten Projekte. 
B. Zulieferwesen 
Das Gutachten kommt zu dem Ergebnis, daß die verschiedenen Maßnahmen im Bereich 
des Zulieferwesens ein günstiges Kosten-Nutzen-Verhältnis aufweisen, daß ihnen ein 
gutes Konzept zugrunde liegt und daß die Kunden in der Regel mit der Qualität der 
Maßnahmen sehr zufrieden sind. 
23 Ibidem. 
24 Gegenwärtig sind nur etwa 460 000 Unternehmen in nennenswertem Umfang grenzüberschreitend 
tätig. Angesichts dieser Zahlen scheint es sehr ehrgeizig, etwa eine Million Unternehmen für diese Art 
von Tätigkeit mobilisieren zu wollen. 
25 Siehe AA-Bericht, Kapitel III. 
26 Siehe AA-Bericht, Kapitel IV. 
7 
Was die spezifischen Pilotvorhaben angeht, ist die Kommission nicht einverstanden mit 
der Bewertung der Maßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen großen und 
kleinen Unternehmen. Vor allem der Nutzen des Pilotprogramms im Bereich der 
Unterhaltungselektronik und die bis dahin erfolgreiche Veranstaltung von 
Verkaufsmessen scheinen unterbewertet worden zu sein. Mit beiden Maßnahmen sollte 
bekannten Schwächen im europäischen Zulieferwesen gezielt abgeholfen werden.27 In 
dem Dritten Mehrjahresprogramm schlägt die Kommission vor, sich weiterhin auf die 
Maßnahmen mit großer strategischer Wirkung zu konzentrieren und sich dabei 
insbesondere um eine bessere Umsetzung zu bemühen. 
Kapitel V: Umfassende Berücksichtigung der KMU-Interessen in den verschiedenen 
Bereichen der Gemeinschaftspolitik 
Das Gutachten räumt ein, daß es sich hierbei um ein sehr komplexes Vorhaben handelt. 
Die Strategie der Kommission auf diesem Gebiet wird als gut eingestuft, da die einzelnen 
Maßnahmen eine beträchtliche Hebel-Wirkung haben, Synergien schaffen und 
vorrangige Probleme angehen.28 
Besonders hervorgehoben werden in dem AA-Bericht die dienststellenübergreifenden 
Konsultationen und die Koordinierungsbemühungen der GD XXIII. Dieses ist zu 
begrüßen. Die Kommission stimmt grundsätzlich auch den Empfehlungen des 
Gutachtens für eine bessere Koordinierung innerhalb der Kommission zu. 
Die schlechte Bewertung des Koordinierungsberichts ist indessen nach Auffassung der 
Kommission auf ein Mißverständnis zurückzuführen, das durch den Titel des Berichts 
zustande gekommen ist. Künftige Berichte werden sich zwar stärker auf die bereits 
eingetretenen Entwicklungen konzentrieren. Sie werden sich allerdings nach wie vor auf 
die gesamte Arbeit der Kommission, und nicht nur auf die Koordinierungsmaßnahmen 
der GD XXIII beziehen. Über den Titel dieses Berichts wurde bereits bei der 
Ausarbeitung des Zweiten Mehrjahresprogramms diskutiert, und auch bei der 
Formulierung von Artikel 5 des Dritten Mehrjahresprogramms wurde dieser Problematik 
Rechnung getragen. Im übrigen wurde im AA-Bericht nicht ausreichend berücksichtigt, 
daß das Integrierte Programm für die KMU und das Handwerk deutliche Fortschritte bei 
der Koordinierung bewirkt hat. 
Das Gutachten mißt einer einheitlichen Definition der KMU größte Bedeutung bei und 
würdigt die Fortschritte, die die GD XXIII hierbei erzielt hat. Die Kommission begrüßt 
die Unterstützung, die sie in dieser Weise durch den AA-Bericht erfährt. 
27 Ibidem. 
28 Siehe AA-Bericht, Kapitel IV. 
8 
Kapitel VI: Förderung der Anpassung der KMU an den Strukturwandel und an die 
durch den Binnenmarkt bewirkten Veränderungen 
In diesem Kapitel werden etliche Pilotaktionen der Kommission beurteilt. Nachdrücklich 
befürwortet wird der „Laboransatz", d. h. das Arbeiten mit Pilotprojekten, unter der 
Voraussetzung, daß ausreichende Mittel für die Verbreitung der Ergebnisse freigesetzt 
werden können.29 
Obwohl nur wenige Pilotvorhaben die Reifephase erreicht haben30, wird bei den meisten 
Vorhaben die Konzeption als gut und die Umsetzung als zufriedenstellend bewertet, da 
diese die Grundlage für nützliche und praktische Ergebnisse liefern. Im Hinblick auf die 
personelle Unterbesetzung der GD XXIII werden jedoch einige Bedenken geäußert. 
Die Kommission wird, wie dieses im Bericht empfohlen wird, seine ~test by 
doing"-Konzeption beibehalten und im Rahmen des Dritten Mehrjahresprogramms neue 
Pilotvorhaben auf den Weg bringen. Sie teilt die Auffassung, daß dieses eine legitime 
und sinnvolle Möglichkeit ist, neue Ideen zu prüfen, ohne hohe Beträge aufwenden zu 
müssen31. 
Die Pilotvorhaben werden, wie schon in der Vergangenheit, in enger Zusammenarbeit 
mit den europäischen KMU-Verbänden ausgearbeitet, damit die Bedürfnisse des Marktes 
klar erkannt werden („Bottom-up-Ansatz"). Darüber hinaus wird die Kommission die 
Mitgliedstaaten konsultieren und Aufrufe zur Einreichung von Vorschlägen im Amtsblatt 
veröffentlichen, um die Vorhaben europaweit bekannt zu machen. Im übrigen wird jedes 
Pilotvorhaben nach seinem Abschluß von einem unabhängigen Gutachter beurteilt. Bei 
den Euromanagement Pilotaktionen wird die Kommission eine enge Zusammenarbeit 
zwischen dem europäischen Projektkoordinator (den die Kommission auswählt) und den 
nationalen Koordinatoren (die von den Mitgliedstaaten und der Kommission benannt 
werden) fördern, um das bestmögliche Ergebnis zu erzielen und ein optimales 
Kosten-Nutzen-Verhältnis zu gewährleisten. 
29 Siehe AA-Bericht. Kapitel VI. 
30 Der AA-Bericht stellt bei einem der Pilotprojekte die Wirtschaftlichkeit in Frage, und zwar bei einem 
Vorhaben zur Ausbildung von Lehrlingen aus den Randgebieten der Gemeinschaft in einem 
dreijährigen alternierenden Ausbildungsgang in der Bundesrepublik Deutschland. Das Gutachten, das 
die Kommission eigens für dieses Projekt in Auftrag gegeben hatte, kam zu einem ähnlichen Schluß 
und unterbreitete eine Reihe wichtiger Vorschläge, die zu berücksichtigen sind, bevor weitere 
Maßnahmen auf diesem Gebiet getroffen werden. Aus diesem Grund sollte die Pilotaktion, die die 
GD XXIII in ihren ersten Jahren auf den Weg gebracht hat, als nützlich betrachtet werden. 
31 Siehe AA-Bericht, Kapitel VI. 
9 
Kapitel VIT: Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen für die 
Unternehmen 
Das Gutachten stuft die Konzeption der verschiedenen Maßnahmen der Kommission auf 
diesem Gebiet als gut und deren Umsetzung als zufriedenstellend ein. Der Wirkungsgrad 
wird sowohl qualitativ als auch quantitativ als gut und das Kosten-Nutzen-Verhältnis als 
sehr gut beurteilt. 
Zum Hauptkritikpunkt, daß die Kommission versucht habe, zu viele Aufgaben 
gleichzeitig zu bewältigen, ist folgendes anzumerken: In die Bewertung wurden Projekte 
einbezogen, die sich noch in der Vorbereitungsphase befinden (z. B. betreffend das 
Factoring und den Eigentumsvorbehalt). Daher kommt das Gutachten fälschlicherweise 
zu dem Schluß, daß zu viele Initiativen gleichzeitig in Angriff genommen werden. Es ist 
hingegen unbestreitbar, daß die Forderung nach dienststellenübergreifenden 
Konsultationen die Arbeitsbelastung der mit diesen Themen befaßten Abteilungen 
erhöht. Die wenigen Beamten, die diese Aufgaben wahrnehmen können, werden mit 
Konsultationen überhäuft so daß die GD XXIII dabei - wie auch in anderen Bereichen -
angesichts ihrer Personalsituation an die Grenze des Machbaren stößt. Die Umsetzung 
der Maßnahmen ist zudem weitgehend Sache der Wirtschaftsteilnehmer. Die 
Kommission fungiert hier, wie auch auf anderen Gebieten, hauptsächlich als Initiatorin. 
Zu den konzeptionellen Schwächen, die bei der Pilotaktion „Startkapitalfonds" kritisiert 
werden (z.B. die Tatsache, daß in einigen Fällen die Fonds zu klein sind, um den 
Verwaltungskostenvorschuß zurückzahlen zu können), ist folgendes zu sagen: 
• Es mußte sichergestellt werden, daß es sich bei allen Fonds um neue Fonds handelte, 
um zu gewährleisten, daß die Beihilfen der Gemeinschaft ausschließlich für die 
Unterstützung von Unternehmensneugründungen verwendet wurden. Neue Fonds 
sind naturgemäß von nur geringem Umfang. 
• Die meisten Fonds sehen eine Erweiterung der Kapitalbasis vor und haben auch 
tatsächlich ihr Kapital seit Beginn des Pilotprojekts um 40 % aufgestockt. 
• Es ist noch zu früh, um abschätzen zu können, ob die Fonds in der Lage sein werden, 
den Vorschuß der Gemeinschaft für die Verwaltungskosten zurückzuzahlen, da die 
meisten Fonds diesen Vorschuß erst nach fünf Jahren zurückerstatten müssen. 
Zu den im Gutachten vorgeschlagenen neuen Maßnahmen ist folgendes zu sagen: 
• Angesichts der Unterbesetzung wäre die Kommission unter Umständen mit der 
Einrichtung von Gesprächsrunden für alle mit der KMU-Finanzierung befaßten 
interessierten Kreise und Berufsgruppen personell überfordert. Die GD XXIII hat 
indessen sehr gute Arbeitsbeziehungen zu den meisten dieser Wirtschaftsteilnehmer. 
10 
Die Schaffung eines Ausschusses zur Verbesserung der finanziellen 
Rahmenbedingungen, der u. a. steuerliche Maßnahmen prüft, ist bereits in mit der 
Einsetzung des Lenkungsausschusses für die konzertierte Aktion zur Unterstützung 
der KMU in Angriff genommen worden. Gegenwärtig prüft dieser Ausschuß die 
Bildung von Facharbeitsgruppen für die Umsetzung der Ergebnisse des Madrider 
Forums über die Unterstützung von Firmen in der Gründungsphase. 
Kapitel VIII: Bessere Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der 
Unternehmen 
Diese Tätigkeit der GD XXIII wird generell positiv bewertet, jedoch mit einigen 
kritischen Anmerkungen zu folgenden Punkten: 
• Qualität der statistischen Informationen, die von den nationalen statistischen Ämtern 
und Eurostat zur Verfügung gestellt werden; 
• Einbeziehung von Statistiken über Genossenschaften, Gegenseitigkeits­
gesellschaften, Vereine und Stiftungen (GGVS) in das Arbeitsprogramm, deren 
vorrangige Bedeutung von dem Gutachten bezweifelt wird; 
• Zusammensetzung des Europäischen Beobachtungsnetzes für KMU; 
• Verbreitung der Veröffentlichungen über die Unternehmenspolitik der EU, 
insbesondere auf Ebene der Mitgliedstaaten. 
Einige dieser Anmerkungen betreffen Bereiche, die nicht in die Zuständigkeit der 
Kommission fallen (Erhebung statistischer Daten). Dennoch ist hervorzuheben, daß die 
anfängliche Verfügbarkeit von Daten sehr unzureichend war und aufgrund der Anzahl der 
erfaßten Unternehmen auch nur schwer und langsam verbessert werden konnte. Es sind 
jedoch erhebliche Fortschritte zu verzeichnen, die in den nächsten Jahren noch verstärkt 
werden dürften. 
Was die Priorität der Statistiken über die GGVS angeht, so sind die in dem Gutachten 
enthaltenen Bedenken schwer vereinbar mit der Feststellung, daß diese Statistiken 
unbestreitbar eine Lücke füllen, weil auf europäischer Ebene keine vergleichbaren 
Veröffentlichungen existieren32. Nach Auffassung des Gutachtens sind sie auf nationaler 
und europäischer Ebene eine nützliche Hilfe bei der Ermittlung geeigneter 
unternehmenspolitischer Initiativen. 
32 Siehe AA-Bericht, Kapitel VIII. 
11 
Was die Zusammensetzung des Europäischen Beobachtungsnetzes fur KMU angeht, ist 
die Kommission der Auffassung, daß weiter auf einem unabhängigen Netz mit einer 
starken Forschungskomponente aufgebaut werden sollte, im Interesse sowohl einer 
objektiven Auswertung der verfügbaren Daten als auch einer effizienten Zusammenarbeit 
innerhalb des Netzes. Es sollte indessen die Zusammenarbeit des Europäischen 
Beobachtungsnetzes für KMU mit anderen Organisationen gefördert werden. Im Dritten 
Mehrjahresprogramm wird z. B. vorgeschlagen, zu prüfen, ob auf der Grundlage der 
bisherigen Untersuchungen eine Reihe von Schlüsselindikatoren für KMU 
zusammengestellt werden kann. 
Die Kommission teilt die Auffassung, daß das System für die Verbreitung der 
Veröffentlichungen über die Unternehmenspolitik der EU durch eine stärkere Nutzung 
neuer Informationstechnologien verbessert werden könnte. Der Vorschlag für das Dritte 
Mehrjahresprogramm sieht eine Reihe von Initiativen vor, die in diese Richtung gehen 
und sicherstellen dürften, daß die Kommissionsveröffentlichungen zur 
Unternehmenspolitik größeren praktischen Nutzen erlangen und ein breiteres Publikum 
erreichen, 
SGHLUSSFOLGERUNG 
Die Kommission ist dem Auftrag des Rates33 nachgekommen und hat den Bericht von 
Arthur Andersen über die Durchführung des Zweiten Mehrjahresprogramms für 
Unternehmen, insbesondere KMU (1993-1996) geprüft. 
In der vorliegenden Mitteilung werden die Anmerkungen der Kommission zu diesem 
Bericht zusammengefaßt, allerdings ohne Anspruch auf Vollständigkeit. 
Die Kommission begrüßt die insgesamt positive Beurteilung durch das Gutachten und 
wird die wertvollen Informationen des AA-Berichtes künftig bei der Planung der 
Unternehmens- bzw. Mittelstandspolitik berücksichtigen, vor allem bei den 
Vorschlägen für das Dritte Mehrjahresprogramm (1997-2000). 
33 Artikel 5 des Ratsbeschlusses 93/379/EWG vom 14.6.1993 über ein mehrjähriges Aktionsprogramm 
der Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität und 
Konsolidierung der Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor allem für kleine und mittlere 
Unternehmen (KMU), ABl. L 161 vom 2.7.1993, Seite 68. 
Evaluierung des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU 
Zusammenfassung 
Arthur Andersen & Co. - Business Consulting Services 
Januar 30en 30. 1996 
/*1 
„ARTHUR 
ANDERSEN 
31. Januar 1996 
Herrn H. von Moltke, 
Generaldirektor 
Europäische Kommission 
Generaldirektion XXIII 
Rue d'Arlon 80 
1049 Brüssel Arthur Andersen & Co 
Specialty Consulting Services 
Avenue des Arts 56 
B-1040 Bruxelles 
Tel 02 510 43 75 
Fax 02 513 08 62 
Sehr geehrter Herr von Moltke, 
Hiermit möchten wir Ihnen die Zusammenfassung unserer Evaluierung des mehrjährigen 
Programms zur Unterstützung der KMU vorlegen. 
Diese Zusammenfassung wurde gemäß Artikel 5 des Ratsbeschlusses vom 14. Juni 1993 
erstellt, der eine externe Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der 
KMU verlangte. Wir haben unsere Zusammenfassung gemäß den Spezifikationen der 
Ausschreibung Nr. 94/ S 81-40 358 und unserem Vorschlag für professionelle 
Dienstleistungen vom 7. Juni 1995 beendet. 
Wir möchten Ihnen und der Generaldirektion XXIII für die Möglichkeit danken, diese 
Evaluierung durchzuführen. 
Mit freundlichen Grüßen, 
ARTHUR ANDERSEN 
Business Consulting^frvic 
q:\eec\dgxxiii\ exec-sum\german\letter.doc(vfb) 
TVA 438 676 164 
Banque 435 0304191 79 
RCB 529 486 
Société Coopérative 
1\ 
INHALTSVERZEICHNIS 
INHALTSVERZEICHNIS 
EINLEITUNG 
KAPITEL I : Verbesserung der administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen der 
Unternehmen, auch im Bereich der indirekten Besteuerung 
KAPITEL II : Erleichterung des Zugangs der Unternehmen zu Gemeinschaftsinformationen 
KAPITEL III : Die Verbesserung der Netze zur Vermittlung von Partnerunternehmen 
KAPITEL IV : Weitere Entwicklung von Instrumenten, die den direkten Kontakt zwischen 
Unternehmern ermöglichen und die auf die Förderung der transnationalen 
Weitervergäbe von Aufträgen abzielen. 
KAPITEL V : Berücksichtigung der Interessen der KMU bei den verschiedenen Initiativen und 
Politiken der Gemeinschaft 
KAPITEL VI : Förderung der Anpassung der KMU an den Strukturwandel und an die-durch den 
Binnenmarkt bewirkten Veränderungen 
KAPITEL VII : Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen 
KAPITEL VIII : Verbesserung der Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der 
Unternehmen 
SCHLUSSFOLGERUNG 
EMPFEHLUNGEN 5 
9 
16 
20 
25 
30 
34 
39 
43 
46 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
/ld 
EINLEITUNG 
Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sind für die europäische Wirtschaft sehr wichtig. 
KMU umfassen ungefähr 99,8% aller Unternehmen und erzeugen 63% des Umsatzes in der Europäischen Union. 
In Europa gibt es mehr als 15 Millionen KMU, die ungefähr 65,6% der gesamten Arbeitsplätze in Europa 
darstellen1. Darüber hinaus spielen sie eine Hauptrolle bei einer harmonischen lokalen und regionalen 
Entwicklung und sind eine treibende Kraft für die effektive Anpassung an Strukturveränderungen und 
Innovationen. 
Das den KMU zugeteilte Gewicht zeigt sich auch in den verschiedenen derzeitigen nationalen und europäischen 
Politiken. Der politische Schwung zugunsten der Untemehmenspolitik der Gemeinschaft bleibt stark, um die 
KMU zu unterstützen: KMU haben einen wesentlichen Beitrag zum Erreichen der Ziele zu leisten, die im 
Weißbuch über Wachstum, Wettbewerb und Arbeitsplätze und im Integrierten Programm zugunsten der KMU 
festgelegt sind. Der Bericht über "Kleine und mittlere Unternehmen: Eine dynamische Quelle der Beschäftigung, 
des Wachstums und Wettbewerbsfähigkeit in der Europäischen Union", den die Kommission vor kurzem dem 
Gipfel von Madrid vorlegte, unterstreicht den besonderen Stellenwert und die Rolle, welche die KMU in der 
Gemeinschaft spielen. — 
Aus geschichtlicher Sicht war die Untemehmenspolitik wichtig. Sie basierte traditionellerweise auf Artikel 235 
der Römischen Verträge. Mit dem Vertrag über die Europäische Union wurde ein neuer Rahmen geschaffen, in 
dem die Untemehmenspolitik durchgeführt werden muß: 
• Artikel 130 bezieht sich auf die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie: Die Gemeinschaft und die 
Mitgliedstaaten sollen Aktivitäten entwickeln, die auf die "Förderung eines für die Initiative und 
Weiterentwicklung der Unternehmen in der gesamten Gemeinschaft, insbesondere der kleinen und mittleren 
Unternehmen, günstigen Umfelds" abzielen. In dem Artikel wird weiterhin ausgesagt, daß die Förderung 
"eines für die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen günstigen Umfelds", und die Förderung einer 
"besseren Nutzung des industriellen Potentials der Politik in den Bereichen Innovation, Forschung und 
technologische Entwicklung" durchgeführt werden sollte. 
• Artikel 130 f. 2) bezieht sich auf die Ermutigung "kleiner und mittlerer Unternehmen"."bei ihren 
Bemühungen auf dem Gebiet der Forschung und technologischen Entwicklung von hoher Qualität". 
• Titel XIV des Vertrags betrifft die KMU direkt. In diesem Kapitel des Vertrages wird das Ziel der 
wirtschaftlichen und sozialen Kohäsion behandelt, um eine harmonische Entwicklung in der gesamten 
Europäischen Union zu fördern und um die Unterschiede im Entwicklungsstand der verschiedenen Regionen 
und den Rückstand der am stärksten benachteiligten Gebiete, einschließlich der ländlichen Gebiete, zu 
verringern. 
• Artikel 118 a. betrifft die Einführung, durch eine Richtlinie, von Mindestvorschriften zum Schutze der 
Gesundheit und Arbeitssicherheit. Er gibt an, daß diese Verpflichtungen die Gründung und die Entwicklung 
kleiner und mittlerer Unternehmen nicht behindern sollten. 
Trotz der Bedeutung des Themas wurde eine kohärente Untemehmenspolitik auf Gemeinschaftsebene erst vor 
kurzem institutionalisiert. Eine für Untemehmenspolitik verantwortliche Generaldirektion in der Kommission (GD 
XXIII) wurde im Jahre 1989 geschaffen. GD XXIII übernahm das Aktionsprogramm der KMU-Task Force. 
Die Generaldirektion XXIII ist für die Durchführung des mehrjährigen Programms verantwortlich, in dem ein 
Rahmen aufgestellt und die einzelnen Ziele definiert werden. In dem Beschluß des Rates vom 28. Juli 1989 wurde 
das erste mehrjährige Programm zur Verbesserung des Geschäftsumfeldes und Förderung 
Unternehmensentwicklung angenommen, insbesondere von kleinen und mittleren Unternehmen". 
In dem Beschluß des Rates 93/379/EG vom 14. Juni 1993 wurde über ein neues "Mehrjähriges Aktionsprogramm 
der Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität und Konsolidierung 
der Untemehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor allem für kleine und mittlere Unternehmen" entschieden. Diese 
zweite mehrjährige Programm wurde für eine Laufzeit bis zum 31. Dezember 1996 angenommen. 
Unternehmen in Europa. Dritter Bericht. 1994, S. 42 
2 Dieses Programm wurde in einem Ersten Evaluierungsbericht bewertet (SEC (92) 1999), den die Kommission dem Europäischen Rat am 
11. November 1992 vorlegte. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
/7f 
In demselben Beschluß des Rates vom 14. Juni 1993 wird festgelegt (Artikel 5), daß eine Evaluierung der 
Durchführung dieser Entscheidung von einem externen Experten durchzuführen ist. Ein Bericht, zusammen mit 
eventuellen Vorschlägen oder Kommentaren der Kommission, ist dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem 
Wirtschafts- und Sozialausschuß vor Ende März 1996 vorzulegen. Das ist der Gegenstand unseres Berichts. 
Die Aufgabe für die Generaldirektion XXIII, die in dem obengenannten Beschluß des Rates festgelegt ist, besteht 
aus zwei Hauptprioritäten. Diese sind wie unten beschrieben Wachstum und Intemationalisierung. Diese Aufgabe 
umfaßt neun Hauptziele. Zur Erreichung dieser Ziele hat die Generaldirektion XXIII eine Reihe van Maßnahmen 
initiiert, um den Bedürfhissen des Marktes bzw. der KMU zu entsprechen. 
Art. 5 des Ratsbeschlusses vom 14. Tuni 1993 
Die Kommission legt.... einen externen Evaluierungsbericht zur Durchführung dieses 
der auch eine Evaluierung des 
Kosten/Nutzen-Verhältnisses umfaßt, 
sowie die von ihr aufgrund der 
Evaluierungen für erforderlich 
erachteten Vorschläge vor. 
Beschluß: Ein Programm einschließlich der Ziele, wie in Art 2 erwähnt. 
Mehrjähriges Programm 
Internationalisierung 
UNSERE EVALUIERUNG 
UNSERE EMPFEHLUNGEN = Ziele 
Es war nicht die Aufgabe der Evaluierung, die Begründung für die Aufgabe oder die Ziele des mehrjährigen 
Programms zu beurteilen. Statt dessen konzentrierte sich die Evaluierung auf die Art der verschiedenen 
Maßnahmen und ihre Effektivität bei der Erreichung der Ziele, die in dem obengenannten Beschluß des Rates 
festgelegt sind. In dem vorliegenden Bericht wird das Ausmaß beschrieben, zu dem die verschiedenen Ziele und 
ihre zugrunde liegenden Aspekte erfüllt wurden und die Leistung, die bei den einzelnen Maßnahmen erbracht 
wurde. Eine dynamischer Betrachtungsweise wurde auch bei der Evaluierung des Fortschritts innerhalb des 
laufenden mehrjährigen Programms gewählt. Dabei sollte berücksichtigt werden, daß das aktuelle mehrjährige 
Programm noch nicht abgeschlossen ist und bis Dezember 1996 läuft. 
Es war ebenfalls nicht unsere Absicht, eine Evaluierung des Menschenpotentials durchzuführen, das dem 
mehrjährigen Programm zugeteilt ist, sowie der Organisation der GD XXIII. 
Das Dokument umfaßt auch eine Kosten-Nutzen-Analyse und Vorschläge zur Verbesserung der einzelnen 
Maßnahmen. Die den verschiedenen Zielen, Maßnahmen oder Kriterien erteilten Bewertungen sind dazu 
bestimmt, eine klare Stellungnahme abzugeben und um als eine Diskussionsgrundlage zu dienen. 
Die dem mehrjährigen Programm 1993-1996 zugeteilten Betriebsmittel beliefen sich auf insgesamt ECU 112.2 
Millionen. Unsere Bewertung der einzelnen Maßnahmen erfolgte auf der Grundlage der zugeteilten Mittel. 
In dem unten stehenden Schema 
Evaluierungsmethodolosie beschrieben: wird die zugrunde liegende Philosophie der verwendeten 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
Kontext 
• Mehrjähriges Programm durch die GD 
XXIII 
• Begrenzte Zahl der Humanressourcen 
• Begrenzter Etat 
• Komplexes, aber reichhaltiges Umfeld 
• Andere GD 
• Vertretungsorganisationen 
• Mitgliedstaat-Organisationen (national, 
föderal, regional, lokal usw.) 
• Große Population (> 15 Millionen KMU) 
I » Ziele 
9 große und ehrgeizige Ziele 
Erfolgsfaktoren: 
Einerseits wurden dem mehrjährigen Programm begrenzte Mittel in bezug auf Personal und Haushalt zugeteilt. 
Gleichzeitig ist es mit einem komplexen und reichhaltigem Umfeld konfrontiert: Organisationen oder 
Körperschaften auf lokaler, nationaler oder internationaler Ebene haben einen ähnlichen Bereich, indem sie direkt 
oder indirekt an denselben Zielen arbeiten wie die Generaldirektion XXIII und können folglich zum Erreichen 
dieser Ziele beitragen. Dieses ermöglicht es der Generaldirektion XXIII, Hebel zu verwenden und diejenigen 
Situationen zu identifizieren, in denen ihr Eingreifen erforderlich ist. Außerdem fügt es Mehrwert hinzu, indem es 
ein Versagen des Marktes anspricht. Dieses kann man eine "positive Subsidiarität" nennen. 
Andererseits sind die Ziele des mehrjährigen Programms breit gefächert und äußerst ehrgeizig. 
Die kritischen Erfolgsfaktoren, die bei der Planung und Durchführung jeder Maßnahme berücksichtigt werden 
müssen, können in dem folgenden, aus drei Schritten bestehenden Prozeß zusammengefaßt werden. Dieser betont 
die dem Umfeld zu gebende primäre Bedeutung: 
- Wurde das Umfeld beobachtet und analysiert, bevor eine Maßnahme eingeleitet wurde ? 
Wurden aus den Erfahrungen Rückschlüsse gezogen ? 
Wurden die vorhandenen Hebel identifiziert und in die Durchführung der Maßnahmen mit einbezogen ? 
Auch Pilotprojekte können verwendet werden, um die Aufmerksamkeit der KMU anzuregen oder sie auf einen 
bestimmten Bereich zu lenken, in dem ein Versagen des Marktes identifiziert wurde. Da diese Projekte zeitlich 
befristet angelegt sind, wird die Hauptinitiative von der Generaldirektion XXIII übernommen. Eventuell wird die 
Verantwortung dem Markt überlassen. Darüber hinaus liefern Pilotprojekte der Generaldirektion XXIII wertvolle 
Informationen über das Umfeld, aufgrund derer korrigierende Aktionen oder neue Initiativen ergriffen werden 
können. 
Die zur Evaluierung der verschiedenen Maßnahmen des mehrjährigen Programms verwendete Methodologie 
basierte im wesentlichen auf: 
• Einer Analyse der verfügbaren Dokumente; 
• Interviews mit Personen, die am engsten an den verschiedenen Maßnahmen beteiligt waren (Beamte der 
Kommission, Vertreter verschiedener (nationaler) Einrichtungen, unabhängige Experten); 
• an verschiedene Einrichtungen gesandte Umfragen; 
• die Verwendung des Verfahrens "Andersen InterAct Process". 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
d 
-4-
Die einzelnen Maßnahmen wurden nach vier Hauptkriterien bewertet: 
• Die Planung der Maßnahme: In welchem Ausmaß entspricht die Maßnahme den in dem Beschluß des Rates 
vom 14. Juni 1993 festgelegten Zielen; 
• Die Durchfuhrung der Maßnahme: Welches sind die Stärken und Schwächen der Durchführung der 
Maßnahme (verwendete, geeignete Betriebsmethoden, genaue Definition der Zielbevölkerung); 
• Die quantitativen und die qualitativen Auswirkungen der Maßnahme: Welche sind die tatsächlichen 
Auswirkungen der Maßnahme auf das Umfeld, hauptsächlich auf KMU, die Wachstum und 
Internationalisierung anstreben; 
• Die Kosteneffektivität, die einen Vergleich der durch die Maßnahme erzielten Ergebnisse mit den 
aufgelaufenen Kosten ermöglicht . 
Die verschiedenen Maßnahmen wurden in einer der einzelnen Phasen ihres "Lebenszyklus" klassifiziert: 
Pilotprojekt, Anlaufphase, Entwicklungsphase und Endphase. Diese verschiedenen Phasen können charakterisiert 
werden als : 
• Pilotprojekt: Die Beteiligung der Generaldirektion XXIII an der spezifischen Maßnahme ist zeitlich 
begrenzt; das Ziel besteht in der Einführung und Prüfung einer Idee im Markt, der in_einigen Fällen die 
Verantwortung dafür übernehmen wird; 
• Anlaufphase: Die spezifische Maßnahme wurde vor kurzem geschaffen, nicht alle Aspekte wurden bereits 
durchgeführt oder behandelt und die Auswirkungen sind noch zu begrenzt oder es ist zu früh, um sie zu 
bewerten; 
• Entwicklungsphase: Die spezifische Maßnahme wurde durchgeführt, die Auswirkungen wachsen, haben aber 
noch nicht ihr volles Potential erreicht; 
• Reifephase: Die Maßnahme wurde vollständig durchgeführt und ihre vollständige Wirkung kann bewertet 
werden. 
Die der Gesamtleistung jeder Maßnahme erteilte Note wurde berechnet, indem die verschiedenen 
Bewertungskriterien in bezug auf die Lebenszyklus-Phase der Maßnahme gewichtet wurden. Pilotprojekte und 
Maßnahmen in einer Anlaufphase erhielten ein höheres Gewicht in bezug auf ihre Planung und Durchführung, 
während das Augenmerk für Projekte in der Endphase bei ihren quantitativen und qualitativen Auswirkungen 
liegt. 
Jedem Kriterium, jeder Maßnahme und jedem Ziel wird schließlich unter Verwendung der oben beschriebenen 
Gewichtungsfaktoren eine Gesamtnote erteilt. Die Noten auf der verwendeten Bewertungsskala schwankten in 
einem Spektrum von "Schlecht", "Ausreichend" und "Gut" bis "Exzellent". Die Bedeutungen der verschiedenen 
Noten sind wie folgt: 
• Schlecht: Die Leistung gibt zu ernster Sorge und Vorbehalten Anlaß; 
• Ausreichend: Die Leistung ist akzeptabel, obwohl beträchtlicher Raum zur Verbesserung vorhanden ist; 
• Gut: Die Leistung wird als gut angesehen und der evaluierende Experte braucht keine signifikanten 
Vorschläge zur Verbesserung in bezug auf die verschiedenen Kriterien zu machen; 
• Ausgezeichnet: Die Leistung übertrifft die Erwartungen signifikant und könnte ein hohes zukünftiges 
Potential anzeigen. 
Eine umfassende Evaluierung jeder Maßnahme wurde in Form eines ausführlichen Berichts vorgelegt. Die 
vorliegende Vollzugszusammenfassung verwendet eine andere Vorgehensweise, und zwar insofern, als sie das 
Ausmaß bewertet, in dem die Ziele des mehrjährigen Programms durch die verschiedenen Maßnahmen erreicht 
wurden. 
In einigen Fällen entsprechen die Maßnahmen mehr als einem Ziel. Obwohl derartige Maßnahmen unter einem 
Ziel dargestellt werden, wurden die Auswirkungen der Maßnahmen auf die anderen Ziele für die Benotungen 
berücksichtigt. 
Die vorliegende Zusammenfassung soll umfassend und eigenständig sein. 
"Direkte Kosten" beziehen sich auf die unter dem mehrjährigen Programm zugeteilten Finanzmittel. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
// 
5-
KAPITEL I : Verbesserung der administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen 
der Unternehmen, auch im Bereich der indirekten Besteuerung 
"Insbesondere Fortsetzung der Arbeiten zur Verwaltungsvereinfachung und zur Förderung von entsprechenden 
Maßnahmen in den Mitgliedstaaten: Bewertung der Auswirkungen der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften, 
Konsolidierung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften, gezielte Prüfung von Aspekten, wie Übergabe oder 
Gründung von Unternehmen; regelmäßige und umfassende Anhörung der Vertreter von KMU "4 
Zum Zwecke der Evaluierungsstudie vertrat Arthur Andersen der Meinuna, daß das Ziel die Verbessemng der 
administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen ist, die auf europäischer Ebene existieren. . 
MASSNAHMEN 
• Rechtliche und administrative Rahmenbedingungen der KMU - administrative Vereinfachung - Bewertung 
der Auswirkungen auf die Geschäfte. 
• Empfehlung vom 7. Dezember 1994 über die Übergabe von-KMU 
• Grenzüberschreitenden Zugang zu Gerichten und Arbitrage. _ 
EVALUIERUNG 
Planung 
Die "rechtliche und administrative Vereinfachung" verfolgt die Verbessemng der administrativen und rechtlichen 
Rahmenbedingungen - einschließlich des Bereichs der indirekten Besteuerung - auf der Ebene der Kommission. 
Dieses beinhaltet die Bewertung der Auswirkungen der vorgeschlagenen Vorschriften. Die Empfehlung zur 
Übertragung von KMU spricht das Problem der Unternehmen an, die aufgrund der mit ihrer Übertragung 
zusammenhängenden Probleme versagen (und den sich daraus ergebenden Verlust an Arbeitsplätzen). Der 
grenzüberschreitende Zugang zu Gerichten und Arbitrage spricht das Problem an, auf das die KMU treffen, wenn 
sie vor Gericht gehen, und untersucht die Möglichkeiten einer alternativen Lösung von Streitigkeiten. 
Die Konsultation der Vertretungsorganisationen von KMU findet hauptsächlich in der Ausarbeitung von 
Empfehlungen und in der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung" statt; daher wird ihre Evaluierung der 
Evaluierung der vorgenannten Maßnahmen untergeordnet. 
Die beiden ersten Maßnahmen sind ordnungspolitische Maßnahmen: Sie kombinieren eine sehr breite Auswirkung 
(die gesamte KMU-Population) mit begrenzten Kosten (hauptsächlich Personalkosten der GD XXIII). Besonders 
die "rechtliche und administrative Vereinfachung" besitzt aufgrund ihres sehr weiten Anwendungsbereichs eine 
enorme Hebelwirkung: Sie zielt auf alle Gemeinschaftsvorschriften ab. die Auswirkung auf die 
Geschäftsumgebung haben könnten. 
Der gesperrt gedruckte Text bezieht sich auf Anhang 1 des mehrjährigen Programms. 
Administrative Vereinfachung - oder die Verbesserung der administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen der Unternehmen auf 
der Ebene der Mitgliedstaaten - wird hauptsächlich von dem Ausschuß zur Verbesserung der Rahmenbedingungen der Unternehmen 
behandelt. Dieser Ausschuß wurde jedoch nach dem Integrierten Programm aufgestellt und ist daher nicht Teil unserer 
Evaluierungsstudie - wir erwähnen ihn nur der Vollständigkeit halber. 
Nachstehend als "rechtliche und administrative Vereinfachung" bezeichnet. Zum Zweck dieser Evaluierung bezieht sich die Maßnahme 
auf das zwischendienstliche Konsultationsverfahren über Gesetzesvorschläge. Dieses Verfahren hängt nicht spezifisch mit dem 
mehrjährigen Programm als solches zusammen; es ist jedoch ein Hauptinstrument bei der Verbesserung des administrativen und legalen 
Umfeldes der Unternehmen und damit zur Erreichung der Ziele des mehrjährigen Programmes. 
Die indirekte Besteuerung umfaßt die MwSt.. die Erbscharts- und die Schenkungssteuern. In Artikel 6 der Empfehlung zur Übertragung 
der KMU wird das Problem der indirekten Besteuerung im Bereich der Geschäftsübertragung (Erbschaftssteuern und 
Schenkungssteuern) angesprochen. In der Empfehlung vom 12. Mai 1995 zu den Zahlungsfristen bei Handelsgeschäften wird das 
Problem der indirekten Besteuerung bezüglich der Wirkung auf die Firmenliquidität behandelt. 
Bezüglich des Themas der "Unternehmensgründung" war dies das Ziel der ersten Sitzung des Ausschusses zur Verbesserung und 
Vereinfachung des Unternehmensumfeldes (Pariser Forum), der Teil des Integrierten Programms ist; das Thema ist daher nicht Teil der 
Evaluierungsstudie. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
H 
-6-
Neben der Hebelwirkung wurden Möglichkeiten für eine Synergie identifiziert, zum Beispiel wird die 
Empfehlung zur Übertragung der KMU durch die vom Ausschuß zur Verbessemng und Vereinfachung der 
Geschäftsumgebung durchgeführten Arbeiten unterstützt. Dasselbe Problem sollte Thema einer dieser Arbeiten 
sein. Für den grenzüberschreitenden Zugang zu Gerichten und Arbitrage-Maßnahmen arbeitet die GD XXIII eng 
mit anderen GD zusammen. 
In Text des Anhangs wird auch die "Konsolidierung der Gemeinschaftsvorschriften" erwähnt. In diesem Bereich 
wurde von der GD XXIII keine Aktivität durchgeführt. Arthur Andersen wurde davon unterrichtet, daß die 
Konsolidierung von anderen GD und dem Generalsekretariat behandelt werden würde. Arthur Andersen kann 
daher zum Zwecke der Evaluierungsstudie nur anmerken, daß dieser Teil des Ziels nicht von der GD XXIII 
angesprochen wurde. 
Angesichts der "guten" Bewertungen bzw. Noten der verschiedenen Maßnahmen für die Planung an sich und 
unter Berücksichtigung der Hebelwirkung sowie des Synergie-Potentials ist die Gesamtbewertung der Planung für 
die Strategie zur Erreichung des Zieles "gut". 
Durchführung 
Auf einer eigenständigen Gmndlage wurden die verschiedenen Maßnahmen entweder gur oder ausreichend 
durchgeführt; angesichts der Bedeutung der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung", die als 
"ausreichend" eingestuft wurde, war die Gesamtnote für die Durchführung "ausreichend". 
Die "rechtliche und administrative Vereinfachung" wurde aus mehreren Gründen als "ausreichend" benotet: 
• die von anderen GD festgesetzten Termine sind oft zu knapp - was eine negative Wirkung auf die 
Beteiligung der Vertretungsorgane der KMU hat; 
• die GD XXIII ist oft erst in der Endphase und nicht ab der Planungsphase der Vorschläge beteiligt, die zur 
Konsultation vorgelegt werden - was automatisch ihre 'Kontrollfunktion' begrenzt; und 
• die Evaluierung der Auswirkungen der Gesetzesvorschläge auf die KMU bietet noch Raum 'zur 
Verbessemng: so werden zum Beispiel die Formulare zur Bewertung der Auswirkung auf die Geschäfte oft 
als eine reine Formalität betrachtet, statt als ein Instrument, ein Hilfsmittel zur Beeinflussung eines 
Vorschlags. Darüber hinaus ist das derzeitige System nicht sehr ausgefeilt10. 
Die Empfehlung zur Übertragung von KMU erhielt die Note "gut". Die GD XXIII unternahm große 
Anstrengungen, um alle relevanten Parteien an der Ausarbeitung zu beteiligen: andere GD, Vertretungsorgane 
(der KMU), Mitgliedstaaten, Experten usw. Es gab ausreichend Zeit und Möglichkeit zur Konsultation und 
Diskussion. 
Grenzüberschreitender Zugang zu Gerichten und Arbitrage - obwohl derzeit auf einem niedrigen Aktivitätsniveau 
- ist ein weiteres gutes Beispiel für die enge Zusammenarbeit mit allen relevanten Parteien: Die GD XXIII arbeitet 
eng mit anderen GD und Organisationen zusammen, die auf diesem Bereich aktiv sind. 
Die Erreichung des Zieles (Quantitative und qualitative Auswirkungen) 
Auf einer separaten Gmndlage wurden die Auswirkungen der verschiedenen Maßnahmen entweder als "gut" oder 
als "ausreichend" bewertet. In Anbetracht der Bedeutung der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung" ist 
die Gesamtbewertung für die Erreichung des Ziels "ausreichend". 
Obwohl in der Empfehlung zur Übertragung von KMU von den Mitgliedstaaten das Vorlegen eines 
Fortschrittsberichts erst zum 31. Dezember 1996 verlangt wird, hat die GD XXIII eine aktiv fördernde Haltung 
eingenommen, damit der Impuls der Empfehlung weiterläuft: Zwischenberichte werden erstellt und die 
Mitgliedstaaten werden regelmäßig aufgerufen, der Empfehlung weiterhin zu folgen. Aus diesen 
Es handelt sich vor allem um eine "kollegiale" Maßnahme, d.h. die Art der Durchführung sowie die Auswirkungen, welche die GD 
XXIII erzielen kann, hängen zum großen Maße von dem Input, der Zusammenarbeit und dem Goodwill der anderen beteiligten GD ab. 
Mängel sind daher nicht notwendigerweise auf die GD XXIII zurückzuführen, sondern könnten ebenso an der mangelhaften Beteiligung 
einer anderen GD liegen. 
111 Die GD XXIII hat eine anspruchsvollere Methode der Evaluierung der Auswirkungen erarbeitet. Dieses neue System wurde aber noch 
nicht von der Kommission angenommen. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
7-
Zwischenberichten ergibt sich, daß vier Mitgliedstaaten bereits Schritte unternommen haben, was für die Zukunft 
Gutes verspricht . 
Für den grenzüberschreitenden Zugang zu Gerichten und Arbitrage ist es noch zu früh, die potentiellen 
Auswirkungen zu bewerten. 
Angesichts der Zahl der an den aufeinanderfolgenden Stufen der Gesetzgebung beteiligten Parteien ist es 
irrelevant, die Auswirkungen der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung"12 auf der Ebene der KMU zu 
messen. Die Auswirkungen wurden daher über das Gewicht gemessen, das die GD XXIII mit den anderen 
beteiligten GD tmg. In dieser Hinsicht gibt es eine beträchtliche Zahl von Schwellen-Erfolgsfällen mit hohem 
Profil, bei denen das System zur Bewertung der Geschäftsauswirkungen gut verwendet wurde und die 
Zusammenarbeit zwischen der GD XXIII und der verantwortlichen GD in bezug auf die Vorbereitung des 
Vorschlag für Rechtsvorschriften hervorragend war. 
Wie aber bereits unter "Durchführung" erwähnt wurde, erfolgt der Input der GD XXIII zu oft in der Endphase, 
wenn die Termine nahe sind und die wichtigen Entscheidungen bereits gefallen sind. Zu oft wird die Bewertung 
der Auswirkungen auf das Geschäftsleben eher als eine Formalität denn als "ein Instrument zur Unterstützung bei 
der Erstellung und Beeinflussung der Vorschläge angesehen. Es ist klar, daß das Arbeiten unter solchen 
Bedingungen die Möglichkeit der Beeinflussung und somit die Auswirkungen einschränkt. 
Diese Schlußfolgerung trat bei Interviews mit Beamten aus anderen GD, Mitgliedern des Ausschusses zu Artikel 4 
und KMU-Vertretungsorganisationen zutage. Gleichzeitig wurde eingeräumt, daß die Beteiligung der GD XXIII 
durch diese Maßnahme eine "vorauseilende Wirkung" auf diejenigen GD hat, von denen die Vorschläge ausgehen 
(was bedeutet, daß sie die Dimension der KMU stärker und spontaner berücksichtigen). 
Kosten effektivität 
Für alle drei hier angegebenen Maßnahmen sind die absoluten Kosten sehr niedrig (hauptsächlich Personalkosten 
und einige Organisationskosten). Gleichzeitig ist der Durchdringungsgrad und die Hebelwirkung der Maßnahmen 
enorm: Ordnungspolitische Maßnahmen beziehen sich auf alle KMU. Die Kosteneffektivität der verschiedenen 
Maßnahmen wurde daher als "sehr gut" bewertet. 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Insgesamt hat die GD XXIII "ausreichend" gearbeitet, als sie versuchte, das administrative und rechtliche Umfeld 
der Unternehmen in der Europäischen Union zu verbessern. 
Das Wichtigste für die Zukunft ist, daß die GD XXIII über die richtigen Instrumente verfügt, um auf die 
langfristige Erreichung dieses Ziels hinzuarbeiten: Die Gesamtnote für die Planung (globale Vorgehensweise -
große Hebelwirkung) ist gut. Darüber hinaus basieren die Maßnahmen, die diesem Ziele dienen, großenteils auf 
dem Austausch der besten Praktiken. Die Vorteile davon sind: (1) Sie bezieht ein großen Schatz oder "Pool" an 
Erfahrungen ein (die Kommission, die Mitgliedstaaten, KMU-Vertretungsorganisationen, unabhängige Experten 
usw.); (2) sie stimmt mit der neuen Philosophie der Partnerschaft zwischen der Kommission und den 
Mitgliedstaaten überein und (3) sie ist die am stärksten marktorientierte und kosteneffektivste Annäherung an ein 
Problem. 
Was die "rechtliche und administrative Vereinfachung" betrifft, so können die Durchführung und die 
Auswirkungen verbessert werden. Die von der GD XXIII aufgestellten Empfehlungen (Späte Zahlungen und 
Geschäftsübertragung) sowie die Erfolgsgeschichten der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung" sollten 
in dieser Hinsicht als Festpunkte betrachtet werden. 
Bezüglich der Konsolidiemng der Gemeinschaftsvorschriften - ein wichtiges Instmment bei der Verbesserung des 
rechtlichen Umfeldes - können wir nur anmerken, daß die GD XXIII keine Initiativen ergriffen hat. 
Die "Übertragung der KMU" steht auch auf der Tagesordnung des Ausschusses zur Verbesserung und Vereinfachung der 
Geschäftsumgebung. Dieses wird der GD XXIII eine weitere Möglichkeit geben., der Empfehlung Nachdruck zu verleihen. 
Wir beziehen uns auf unsere Kommentare in der Fußnote 5. 
Arthur Andersen' 
Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
K 
GESAMTNOTE JE MASSNAHME 
<o • 
Rechtliches und administratives 
Umfeld • administrativ« 
Vereinfachung - Bewertung 
der wirtschaftlichen 
Auswirkungen • 
Empfehlung zur 
Übergabe von KMU 
• 
Grenzüberschreitenden 
Zugang zu Genchten 
und Arbitrage 
Mangelhaft Mangelhaft Gut 
Gesamtleistung Sehr gut 
EMPFEHLUNGEN 
Diskussionen mit Beamten der GD XXIII, anderen GD, KMU-Vertretungsorganisationen und den Mitgliedern des 
Ausschusses zu Artikel 4 weisen alle in dieselbe Richtung: Das Ziel der Verbessemng des administrativen und 
rechtlichen Umfeldes für Unternehmen sollte für die GD XXIII von überragender Bedeutung sein: 
• Jede Verbessemng in diesem Bereich ist potentiell für alle KMU von Vorteil. Die Konzerntration auf dieses 
Ziel besitzt folglich eine sehr starke Hebelwirkung. 
• Ein weiterer Vorteil besteht darin, daß automatisch alle KMU davon profitieren: automatisch, da die 
KMU keine Spezialverfahren zu durchlaufen haben oder Informationskosten zu bezahlen haben, um zu 
profitieren: Der administrative und rechtliche Rahmen wird automatisch gelten. Alle KMU, da ein 
ordnungspolitischer Rahmen für alle gilt. 
Zur Verbessemng der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung", kann man die folgenden Empfehlungen 
machen: 
• Bezüglich der Grünbücher und der Aktionspläne sollte die GD XXIII systematisch und in vorderster 
Front an ihrer Erstellung beteiligt sein. 
• Bezüglich der Vorschläge für Rechtsvorschriften würde eine Beteiligung der GD XXIII an der 
Planungsstufe jedes Vorschlags für eine Rechtsvorschrift ihre Fähigkeit beträchtlich erhöhen, diesen 
Vorschlag zu beeinflussen und ausreichend Zeit zur Konsultation der KMU-Vertretungsorganisationen 
bieten. Es würde der GD XXIII obliegen, in einem späteren Stadium zu beurteilen, ob es wahrscheinlich ist, 
daß der Vorschlag Auswirkungen auf die Geschäftsumgebung hat und demzufolge ihre Beteiligung 
'maßgeschneidert' anzupassen. 
• Bezüglich der Bewertung der Auswirkungen auf die Gemeinschaftsvorschriften hat die GD XXIII 
kreative Arbeit zur Verbessemng des Systems geleistet und ist auf diesem Wege zu einem leistungsfähigeren 
und ausgeklügelterem System gelangt, nämlich einer "Modularen Annähemng an die Kosteneffektivität" 
oder "Kosten-Nutzen-Analyse zur Bewertung der Auswertungen der vorgeschlagenen 
Gemeinschaftsvorschriften". Bislang wurde das System noch nicht von der Kommission angenommen. Die 
GD XXIII sollte weiterhin für dieses System werben, da seine Annahme eine aktivere und materiellere 
Beteiligung der GD XXIII bei der Bewertung der Gemeinschaftsvorschriften erleichtem würde. Das würde 
die GD XXIII in die Lage versetzen, zu gewährleisten, daß das System korrekt als Planungsinstrument 
verwendet wird und nicht als reine Formalität. 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XX111 
11 
-9 
KAPITEL II : ERLEICHTERUNG DES ZUGANGS DER UNTERNEHMEN ZU 
GEMEINSCHAFTSINFORMATIONEN 
"Qualitative Weiterentwicklung, Verbesserung der Arbeitsweise und Anpassung des Netzes der Euro-lnfo-Zentren 
an die neuen Bedürfnisse der KMU, einschließlich der Beratung von Unternehmen in bezug auf ihre Beteiligung 
an Gemeinschaftsprogrammen (wie zum Beispiel Forschung, öffentliches Beschaffungswesen, Verbesserung des 
Umweltschutzes): Stabilisierung der Finanzierung, insbesondere durch Konzentrierung der Anstrengungen und 
Entwicklungen auf das bestehende Netz; Ausweitung des Netzes der Korrespondenzzentren auf den Europäischen 
Wirtschaftsraum (EWR) sowie auf die mittel- und osteuropäischen Länder und die Mittelmeer länder, insbesondere 
die Maghreb-Länder, im Rahmen der spezifischen Aktionen zugunsten dieser Länder. " 
Obwohl sieb der Anhang zum Beschluß des Rates nur auf EIC bezieht, war Arthur Andersen der Meinung, daß 
diejenigen Maßnahmen, die in engem Zusammenhang mit den Euro-Info-Zentren stehen, wie zum Beispiel 
Werbung und die anderen Maßnahmen zur Verbessemng der den Unternehmen - besonders KMU - gelieferten 
Informationen auch zu diesem Ziel gehören. 
MASSNAHMEN 
Die folgenden Maßnahmen sind in diesem Ziel gebündelt : 
Euro-Info-Zentren (EIC) 
Subventionen für KMU-Vertreter und andere Organisationen 
Stands & Expositions ("Stände & Ausstellungen") 
Information/Veröffentlichung 
Fördemng durch die Kommission 
Planung 
Die verschiedenen Maßnahmen entsprechen gut dem Ziel und berücksichtigen sich gegenseitig. Dieses führt zu 
einer Note "gut" für die Planung. 
Das EIC-Netzwerk befindet sich im Zentrum der Untemehmenspolitik der Gemeinschaft und ist ihr 
Hauptinstrument zur Verbessemng des Zugangs der KMU zu den Informationen der Gemeinschaft. Fast ein 
Drittel des Politiketats der Gemeinschaft wird allein für die Maßnahme der EIC aufgebracht. Das EIC-Netzwerk 
kommt zu den 53 anderen Netzen hinzu, die von der Kommission unterstützt werden. Obwohl die GD XXIII sich 
der Notwendigkeit der Verbesserung der Koordination zwischen den verschiedenen Netzen der 
Untemehmenspolitik bewußt ist, hat sie noch nicht ausreichende Synergien zwischen ihnen erreicht. 
Mit dem EIC-Netzwerk möchte die GD XXIII verschiedene Synergien ausnutzen, die von einem Netzwerk 
geboten werden. Die Hauptaufgabe eines Netzwerks liegt in der Liefemng von Informationen und Rat zu 
Gemeinschaftsthemen für Unternehmen, insbesondere KMU, während es der GD XXIII ermöglichen soll, die EIC 
als Hebel in ihrer Bemühung einzusetzen, das Bewußtsein der Gemeinschaftsthemen in den KMU zu heben. Sie 
möchte die EIC auch als 'Antennen' in dem Geschäftsumfeld einsetzen. Durch die Integration der EIC in 
nationale, regionale oder lokale 'Host-Strukturen' versucht das Netzwerk, auf vorhandenen Untemehmensnetzen 
aufzubauen. Diese Vorgehensweise sollte es der Kommission ermöglichen, eine tiefe Durchdringung in der KMU-
Geschäftsumgebung zu erreichen - und zwar sowohl geographisch als auch organisationeil - und ein Netz dadurch 
bei minimalen Kosten zu betreiben, daß ein Teil der finanziellen und administrativen Last mit den Host-
Organisationen geteilt wird. 
Durch die Subventionierung von Seminaren, Kolloquien usw., die von KMU-Vertretungs- und anderen 
Organisationen organisiert werden, möchte die Kommission die KMU auch direkt beeinflussen. Diese 
Organisationen verfügen über ein dichtes Netzwerk von Kontakten mit KMU, das die GD XXIII als eine zweite 
Plattform zur Liefemng von Informationen verwendet. Die Idee des Ansprechens der KMU durch zwei 
verschiedene, aber komplementäre Plattformen ist legitim: Sie versetzt die Kommission in die Lage, 
Informationen in größerem Maßstab zu verbreiten, während sie bei ihren Kosten eine maximale Hebelwirkung 
einsetzt, indem sie die vorhandenen Strukturen durcharbeitet. Die möglichen Synergien zwischen den beiden 
Plattformen wurden jedoch noch nicht vollständig ausgenutzt. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
W 
Durchführung 
Die Gesamtnote für die Durchfühmng ist "ausreichend". Dieses stimmt mit den Noten überein, die den 
verschiedenen Maßnahmen jede für sich genommen gegeben wurde. 
Das Wachstum des EIC-Netzes ist im wesentlichen historisch bedingt. Es wurde keine optimale geographische 
Durchfühmngsstrategie verfolgt. Die geographische Durchfühmng des Netzwerks ist daher derzeit nicht 
zufriedenstellend und nicht an die Bedürfnisse seiner (zukünftigen) Kunden angepaßt. Es gibt einen 
Abweichungsfaktor von 25l3 in der Zahl der Ziel-KMU je EIC. Obwohl wir keine Analyse der benötigten 
richtigen Anzahl von KMU durchführten, wird die Abweichung als zu hoch angesehen und kann nicht durch 
Unterschiede in den Wirtschaftsstrukturen gerechtfertigt werden. Wir sind jedoch der Meinung, daß andere 
Faktoren (wie zum Beispiel die Sozial- und Regionalpolitik sowie der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt 
der Union) die Verwurzelung des Netzwerks beeinflussen. 
Die ElC-Hoststrukturen bestehen hauptsächlich aus Organisationen wie zum Beispiel Handelskammern, 
Berufsverbänden, regionalen und nationalen Institutionen usw. Einige Wirtschaftsorganisationen wie zum Beispiel 
Banken und Buchhalter, die für die KMU oft eine erste Quelle von Informationen und Ratschlägen sind, sind in 
den Hoststrukturen nur schwach vertreten. So stellen Banken zum Beispiel nicht mehr als 5 % der Hoststrukturen 
dar und sind nur in vier Ländern der Europäischen Union vertreten. Unter Berücksichtigung der größeren 
Kapillarität dieses Hoststrukturtyps im Vergleich zu anderen Hoststrukturtypen ist er im Netzwerk nicht 
ausreichend vertreten. 
Die Zentralstruktur des EIC-Netzwerks bietet Unterstützungsdienste für die EIC in den Bereichen Information, 
Werbung, Ausbildung und Informationstechnologie usw. Die EIC betrachten die von den Informationsbeamten 
gebotene Unterstützung als angemessen, obwohl die Reaktionszeit für zu lang gehalten wird. Sie bewerteten die 
von der Zentralstruktur gelieferte Ausbildungshilfe und technische Unterstützung meistenteils als befriedigend. 
Man war jedoch der Meinung, daß die derzeitige Version der ERIC-Workstation für die EIC nicht von 
signifikantem Nutzen wäre. Mit der beachtenswerten Ausnahme der Konferenzfunktionalität des VAN-
Netzwerkes wird seine e-mail Funktionalität von einer Mehrheit der EIC als gut bewertet. 
Die vorhandenen vierteljährlichen Bewertungsberichte des EIC-Netzes ermöglichen der zentralen Stmktur keine 
effektive Überwachung der quantitativen und qualitativen Entwicklung des Netzwerks. Ein umfassendes 
Leistungsmeßsystem, welches das Management der Entwicklung des Netzwerks und der Zentralstruktur 
ermöglichen würde, ist noch nicht aufgebaut. 
Die Vertretungs- und anderen Organisationen gewährten und Konferenzen, Seminaren usw. zugeteilten 
Subventionen sind über die verschiedenen Organisationen und Mitgliedstaaten aufgeteilt. Die 'ausgewählten 
Themen' dieser Ereignisse ergänzen angemessen die anderen Informationsanstrengungen der Kommission. Die 
Zusammenarbeit mit verschiedenen Parteien wie zum Beispiel EIC und Vertretungsorganisationen bleibt minimal, 
obwohl einige neuere Verbessemngen von den Antwortgebern unserer Umfrage und Interviews angemerkt 
wurden. 
Die kontinuierliche Werbung auf einer zwischen der GD XXIII und den EIC koordinierten Basis reicht nicht aus: 
Der Werbeetat ist hauptsächlich einer einzigen Medienkampagne im Jahr gewidmet und verwendet nur ein 
Kommunikationsmedium; darüber hinaus ist diese Kampagne zu isoliert von den laufenden Werbeaktionen der 
EIC und anderer Werbeplattformen der GD XXIII, zum Beispiel 'Stands & Expositions' ('Stände & 
Ausstellungen'). Besonders in bezug auf eine rechtzeitige Mitteilung der Kampagnen betrachten die EIC die 
Koordiniemng der Werbeaktivitäten der GD XXIII als schlecht. Bezüglich der Themenwahl für diese Kampagnen 
sind die EIC der Meinung, daß es eine signifikante Verbessemng zwischen 1993 und 1995 gab. Eine weitere 
Schwachstelle besteht darin, daß die jährliche Werbekampagne der Kommission zu homogen ist und die 
spezifischen, lokalen Arten des Ansprechens der kleinen und mittleren (KMU) Unternehmen in den verschiedenen 
Mitgliedstaaten nicht berücksichtigt. Die GD XXIII merkte, daß ihre Werbekampagnen wenig Auswirkungen 
hatten, und hat folglich im Jahre 1995 ihre Strategie drastisch geändert. Die Hauptphilosophie hinter der neuen 
Vorgehensweise besteht aus einer dezentralisierten Durchfühmng und einer größeren Beteiligung des EIC-
Netzwerks an der Kampagne. Die Verantwortung für die globale Strategie, die Koordiniemng und die 
Themenwahl bleibt nach wie vor bei der GD XXIII, aber in Konsultation und Kooperation mit den EIC. 
Man erhalt den Abweichungsfaktor, indem man die Durchschnittszahl der KMU teilt, die potentielle Kunden für ein EIC je Mitgliedstaat 
sind. Die Zahl 25 wurde durch Teilen der Anzahl der Ziel-KMU in Deutschland je EIC durch die Anzahl der Ziel-KMU je EIC in 
Griechenland erhalten. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
U 
-11 -
Die Erreichung des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) 
Für sich genommen, also auf einer separaten Basis, wurden die Auswirkungen der verschiedenen Maßnahmen 
entweder als "gut", "ausreichend" oder "schlecht" bewertet. Angesichts der Bedeutung der EIC - die mit 
"ausreichend" bewertet wurde -, ist die Gesamtnote für die Erreichung des Ziels "ausreichend". 
Aufgmnd des Fehlens eines adäquaten Leistungsmeßsystems stehen nicht genug zuverlässige Statistiken zur 
Verfügung, um die quantitativen und qualitativen Auswirkungen in bezug auf die Sichtbarkeit bzw. den 
Bekanntheitsgrad und die Unterstützung für die KMU zu bewerten. Interviews mit KMU-
Vertretungsorganisationen, Mitgliedern des Ausschusses zu Artikel 4, EIC und ihren Hoststmkturen haben 
gezeigt, daß das EIC-Netzwerk keine materiellen Auswirkungen auf die Geschäftswelt erreicht hat. Darüber 
hinaus hat die Qualität der Dienstleistungen im gesamten EIC-Netzwerk nicht genug einen gleichmäßig hohen 
Standard. 
Die EIC beantworten eine zunehmende Zahl von Nachfragen. Die Zunahme seit dem Beginn des zweiten 
mehrjährigen Programms und dem Ende des Jahres 1995 wird auf 35% geschätzt. Im Jahre 1994 wurden 
ungefähr 278.000 Fragen von EIC verarbeitet, von denen geschätzte 214,000 von KMU14 kamen. Im Jahre 1995 
werden diese Zahlen auf jeweils 350.000 und 265.000 geschätzt. Während der positive Trend in der Zahl der 
Fragen anerkannt wird, bleibt diese Aktivität im Vergleich zu einer geschätzten Kundenbasis-von 1,5 Millionen 
KMU von einer geschätzten Gesamtzahl von 15 Millionen KMU in der Europäischen Gemeinschaft relativ 
niedrig. Dieses könnte anzeigen, daß entweder Gemeinschaftsthemen von begrenzter Bedeutung für die KMU sind 
oder daß die KMU nichts von EIC wissen, oder daß KMU EIC nicht konsultieren. Die Schlußfolgerung unserer 
Interviews und Analysen wird von einer Gallup-Umfrage bestätigt, die im Frühjahr 1995 durchgeführt wurde. Die 
Umfrage ergab, daß, obwohl die passive Erkennung der EIC ziemlich gut ist, die aktive Erkennung der EIC durch 
die KMU niedrig bleibt. 
Seit dem Jahre 1993 hat die Kommission 20 EIC-Korrespondenzzentren in den Ländern des Europäischen 
Wirtschaftsraums (EWR), den mittel- und osteuropäischen Ländern und den Mittelmeerländern eröffnet15. Da die 
meisten dieser Büros in den letzten beiden Jahren eröffnet wurden, ist es verfrüht, eine Meinung über die Wirkung 
abzugeben, die diese Büros erzeugt haben. 
Im Vergleich mit den EIC ist die Zahl der direkt von den anderen Informationsmaßnahmen erreichten KMU viel 
kleiner. Die von Vertretungs- und anderen Organisationen, die von Subventionen profitieren, organisierten 
Ereignisse erreichen ungefähr 10.000-13.000 KMU jährlich. Durch die monatlich erscheinende Euro-Info 
Zeitschrift erreicht die Kommission kontinuierlich direkt weitere 12.000 abonnierte KMU. Da die EIC, Berater. 
Vertretungsorganisationen, usw. auch die Euro-Info Zeitschrift verteilen, ist die Zahl derjenigen KMU, welche die 
Zeitschrift gelegentlich erhalten, wahrscheinlich höher. Durch das Fehlen von Messungen der Qualitätsleistung ist 
es schwierig, die qualitativen Auswirkungen der Zeitschrift abzuschätzen. Auf der Grundlage unserer Interviews 
und Fragebögen wird der Inhalt der Euro-Info Zeitschrift gut aufgenommen, erhält aber in bezug auf die 
Rechtzeitigkeit des Erscheinens eine schlechte Note. 
Die Auswirkungen der Werbekampagnen und der Bemühungen der EIC sowie der Kommission blieben bis zum 
Jahre 1994 niedrig und das Bewußtsein der KMU in bezug auf verschiedene Produkte von 
Gemeinschaftsunternehmen, seien es nun EIC, BRE. BC-Netz usw. oder Gemeinschaftsthemen ist nach wie vor 
unbefriedigend. Wie oben erwähnt muß die GD XXIII für die Änderung ihrer Werbestrategie gelobt werden. 
Unglücklicherweise begann die Durchfühmng der neuen Strategie jedoch erst im Herbst 1995. Es ist zu früh, um 
ihre Auswirkungen auf das KMU-Geschäftsumfeld abzuschätzen. 
Kosteneffektivität 
Die Gesamtnote für die Kosteneffektivität ist "ausreichend", was mit der separaten Bewertung der verschiedenen 
Maßnahmen übereinstimmt. 
14 Die Zahlen sind nur Richtwerte und basieren auf der Zusammenstellung der Bewertungsberichte, welche die EIC vierteljährlich vorlegen 
müssen. Arthur Andersen schätzte, daß 75% der Fragen direkt oder indirekt von Unternehmen (KMU) kamen und extrapolierte diese 
Zahlen auf die Gesamtzahl der berichteten Fragen. Auf der Grundlage dieser Interviews nahmen wir an, daß diese Zahlen in zwei 
entgegengesetzten Richtungen verzerrt sind: Kleine Fragen sind nicht immer erfaßt und fuhren zu einer Unterschätzung der Zahl. 
Nachhakende Fragen oder genauere Fragen auf derselben Grundfrage blähen die Zahlen auf, wenn sie als verschiedene Fragen registriert 
werden. 
15 Seit 1994 wurden die Korrespondenzzentren in dem EWR zu selbständigen EIC. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
TS 
- 12 
Die Kosteneffektivität des EIC-Netzwerks ist äußerst schwierig abzuschätzen, und zwar aufgmnd des Fehlens 
eines umfassenden Leistungsmeßsystems. Interviews mit KMU-Vertretungsorganisationen, Mitgliedern des 
Ausschusses zu Artikel 4, EIC und Hoststmkturen haben ergeben, daß - auf dem derzeitigen Niveau der 
eingesetzten Ressourcen - das Netzwerk in der Lage sein sollte, eine größere qualitative und quantitative Wirkung 
innerhalb der Geschäftswelt zu erhalten (besonders bei KMU). Die Kosteneffektivität kann daher erhöht werden. 
Andererseits hat die derzeitige Finanziemngsstmktur des Netzwerkes beträchtliche Hebelwirkung für die 
Ressourcen der GD XXIII. Die Kosteneffektivität des EIC-Netzwerkes wird daher als "ausreichend" bewertet. 
Andere Maßnahmen als die EIC haben die Note "ausreichend" erhalten, mit Ausnahme der Werbekampagne, bei 
der die Kosteneffektivität - besonders bei der Medienkampagne der GD XXIII - zu niedrig ist. 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Die Gesamtnote für die Strategie zur Erzielung eines besseren Zugangs zu den Gemeinschaftsinforrnationen für 
Unternehmen ist "ausreichend". Dieses ist auf die schlechten Noten für die Durchfühmng und die Erreichung des 
Ziels bei den verschiedenen Maßnahmen zurückzuführen (besonders der EIC). 
Das EIC-Netz wurde im Jahre 1987 geschaffen, um Unternehmen (besonders die KMU) zu unterstützen, die 
wachsen und international werden wollen. Seine gmndsätzliche Dienstleistung besteht in der Information und der 
Beratung über Gemeinschaftsthemen auf kosteneffektive Art (das Netzwerk ist so ausgelegt, daß es eine maximale 
Hebelwirkung für die finanziellen Mittel der GD XXIII besitzt). Inzwischen hat das Netz eine End- bzw. 
Reifephase erreicht: In den letzten drei Jahren hat sich die Zahl der EIC und ihre Finanziemng stabilisiert, und in 
Übereinstimmung mit dem Anhang zum Beschluß des Rates wurden die EIC-Korrespondenzbüros in den Ländern 
des EWR, den mittel- und osteuropäischen Ländern sowie den Mittelmeerländern geschaffen. 
Dieses beinhaltet, daß das Netz eine Wirkung auf die KMU-Wirtschaft haben sollte. Die Bewertung hat jedoch -
obwohl die Idee des EIC-Netzes nicht in Frage gestellt werden sollte - eine Anzahl von Schwächen in der 
Durchfühmng aufgedeckt, die seine Wirkung begrenzen. Und obwohl Bemühungen unternommen wurden, um 
seine Werbung, geographische Segmentiemng und Verwurzelung in lokalen Untemehmensnetzen zu verbessern, 
bleibt die Gesamtwirkung des Netzes auf die gesamte KMU-Wirtschaft begrenzt. 
In Ermangelung geeigneter Meßsysteme kann die GD XXIII das EIC-Netz nicht effektiv verwalten und sich auf 
seine qualitative und quantitative Entwicklung konzentrieren. So konzentriert man sich zum Beispiel nicht genug 
auf diejenigen EIC, die eine Wirkung auf die KMU-Geschäftsumgebung erzeugen. 
Da die Wahl der lokalen Hoststmkturen der örtlichen Verwurzelung des Netzes untergeordnet wird, ergibt sich 
allzu oft eine schlechte Integration in die lokale Geschäftsumgebung. 
Die Werbeanstrengungen der GD XXIII und die EIC haben auch nicht dazu beigetragen, unter den KMU die 
Bekanntheit der EIC und anderer Gemeinschaftsmaßnahmen zu erhöhen. Die Hauptprobleme liegen dabei in einer 
zu starken Betonung einer 'einschüssigen' Medienkampagne, zu wenig laufende Werbeunterstützung und geringe 
Integration zwischen der Werbung der GD XXIII und den EIC. Aufgmnd der begrenzten Wirkung richtet die 
Kommission ihre Werbeaktivität für das Jahr 1995 neu aus und spricht die meisten Schwächen an. Da die 
Werbung eine ausgereifte Maßnahme ist, überwiegen die Kriterien der "quantitativen und qualitativen 
Auswirkungen" die Tatsache, daß die GD XXIII Korrekturaktionen durchfuhrt, deren Ergebnis unbekannt bleibt. 
Dieses ergab die Note "schlecht" für die Maßnahme der Werbung. 
Die Bedeutung eines gemeinschaftlichen Informationsnetzes für die KMU bleibt über jeden Zweifel erhaben: Die 
Wirkung des EIC-Netzes kann nicht genau gemessen werden, ist aber wichtig, und zwar angesichts der 
beträchtlichen Anfragen nach Informationen, die formell - und informell - durch das Netzwerk versandt werden. 
Seine Bedeutung wird durch die Spezialisierung der EIC auf verschiedene Bereiche weiter erhöht. Sein Erfolg 
hängt jedoch in großem Maße von der richtigen Wahl lokaler Partner ab, mit denen die EIC Tochtergesellschaften 
bilden, und der maximalen Ausnutzung der Vertriebs- und Werbekanäle dieser Tochtergesellschaften 
Die anderen Plattformen, welche die GD XXIII nutzt, um KMU zu erreichen, die an Wachstum und 
Internationalisierung interessiert sind (Vertretungsorganisationen, die Euro-Info Zeitschrift, Präsenz auf Messen 
und Ausstellungen usw.) sind vom EIC-Netz zu isoliert, und die Synergien werden nicht vollständig genutzt. So 
sind zum Beispiel die KMU-Vertretungsorganisationen, die zu den zuverlässigsten Wirtschaftsberatern gehören, 
nicht genug in das Netz integriert. Nun könnte aber die Vertretung der Gemeinschaft auf Messen und 
Ausstellungen immer in Zusammenarbeit mit dem lokalen EIC gehandhabt werden, während dieses heutzutage 
durch Beamte der GD XXIII, anderen GD und manchmal EIC erfolgt. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
1ê> 
OVERALL RATING PER MEASURE 
• 
Promotion • Euro Info Centres 
Information/Publication 
Stands & Expositions 
Subsidies 
Poor Adequate Good 
Overall performance Exceed 
EMPFEHLUNGEN 
Die Maßnahme der Subventionen für Vertretungsorganisationen war nützlich, da sie zur Mitteilung von 
Erfahmngen zwischen den KMU im paneuropäischen Maßstab beigetragen hat. Sie hat es auch der europäischen 
Kommission ermöglicht, ihre Beziehungen zu einem großen Spektrum von Organisationen zu festigen, die 
Unternehmen vertreten, insbesondere KMU. Die finanzielle Unterstützung für Vertretungsorganisationen war 
daher sehr nützlich, aber die Frage, ob die GD XXIII weiterhin langfristig diese Organisationen finanziell 
unterstützen sollte oder nicht, ist berechtigt. ~ 
Die Hauptsorge des heutigen EIC-Netzes besteht darin, daß es nicht genug Auswirkungen innerhalb der 
Geschäftswelt gehabt hat. Das Hauptaugenmerk bei der zukünftigen Entwicklung des Netzwerks sollte auf der 
Verbreitemng seiner Wirkung in der Geschäftswelt und einer Investition in seine qualitative und quantitative 
Entwicklung liegen. Um diese Ziele zu eTeichen, wurden eine Reihe von Empfehlungen erarbeitet, die es dem 
Netz ermöglichen werden, sein Funktionieren innerhalb des vorhandenen Organisationsrahmens zu verbessern. 
Die größte Herausfordemng, die Erhöhung der Wirkung innerhalb der Geschäftswelt, kann am besten durch 
Aktionen im Bereich der Werbung, mehr und besseres Arbeiten im Netz mit effektiveren Partnern aus der 
Geschäftswelt und die Entwicklung der Mehrwert-Dienste des Netzwerks angesprochen werden. 
Die Herausfordemng der quantitativen und qualitativen Entwicklung des EIC-Netzwerks erfordert dringend die 
Entwicklung eines umfassenden Leistungsmeßsystems. Dieses würde es der GD XXIII ermöglichen, den 
derzeitigen Status des Netzes und seine Zentralstruktur sowie die Wirkung ergriffener Initiativen zu überwachen. 
Außerdem würde es die zukünftige Entwicklung des Netzes erleichtem. Ein derartiges System sollte drei 
Hauptziele haben: 
Es sollte die Überwachung der Auswirkungen auf die Geschäftswelt, insbesondere auf die KMU ermöglichen: 
es sollte die Verfolgung der qualitativen Entwicklung ermöglichen; und 
es sollte ein Instrument zur Handhabung der Kosteneffektivität einrichten. 
Ein umfassendes Leistungsmeßsystem würde Leistungsindikatoren enthalten, die über jene hinausgehen, die von 
dem vorhandenen vierteljährlichen Bewertungssystem geboten werden, das nicht kundenbezogen ist. Das System 
würde den jetzigen neue Indikatoren zu den vollständigen Kosten je Frage, der Zykluszeit für die Beantwortung 
einer Kundenanfrage, der Komplexität der Kundenanfragen, der Art des anfragenden Unternehmens usw. 
hinzufügen, und sollte die Zentralstruktur mit fristgerechten, genaueren und nützlicheren Informationen beliefern 
als dieses heute der Fall ist. Der Aufbau eines Zeitmeßsystems würde nicht nur der Zentralstruktur eine genauere 
Überwachung des Netzbetriebs ermöglichen, sondern auch die aktive Identifikation der vorhandenen besten 
Praktiken im Netz. Diese besten Praktiken sollten im gesamten Netzwerk mitgeteilt werden und damit seine 
Qualität und seine Wirkung erhöhen. 
Die derzeitigen Werbeanstrengungen haben nicht genug Bekanntheitsgrad für das EIC-Netzwerk in der Wirtschaft 
geschaffen. Zur Lösung dieses Problems sollte die GD XXIII zuerst einmal ihre Zusammenarbeit mit dem EIC-
Netz verstärken und sich in erster Linie auf Unternehmen konzentrieren, die Wachstum und Internationalisierung 
anstreben. Die neue Struktur, welche die GD XXIII annehmen möchte - d.h. zentrale Koordination und nationale 
Durchführung in Zusammenarbeit mit den EIC - scheint am geeignetsten zu sein. Für eine effektive Durchführung 
sollte die GD XXIII den EIC Marketing- und Werbeunterstützung bieten, da deren eigene Fähigkeiten im Bereich 
Marketing und Werbung begrenzt sind. 
Zweitens sollten die laufenden Werbeanstrengungen durch laufende und wiederkehrende Kampagnen zur 
Bewußtseinsförderung vervollständigt werden, in welchen die KMU ermutigt werden, sich zu internationalisieren 
und sie auf die KMU-Unterstützungsmaßnahmen der Gemeinschaft aufmerksam gemacht werden. Dabei sollte die 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
-?> 
14 
Aufmerksamkeit einem geeigneten Media-Mix für jeden Mitgliedstaat und/oder Region gewidmet werden, um 
eine maximale Wirkung zu gewährleisten. Bei der Kommission akkreditierte Journalisten sollten ebenfalls 
einbezogen werden, da sie eine ausgezeichnete Plattform zur Verbreitung von Informationen mit relativ niedrigen 
Kosten für die GD XXIII darstellen. 
Zur Schaffung einer größeren Wirkung in der Wirtschaft sollten die effektivsten Kanäle identifiziert werden, die 
von den KMU bei ihren Bemühungen um Internationalisierung genutzt werden. Eine aktive Zusammenarbeit mit 
diesen 'zuverlässigsten Wirtschaftsberatern' sollte dann entwickelt werden, indem man sie in vorhandene EIC 
einbindet oder indem man neue EIC dort schafft, wo dieses nötig ist. 
Die Vorgehensweise des 'first-stop-shop' ("Erster-Halt-Laden") und des 'one-stop-shop' ("Ein-Halt-Laden") wie 
derzeit von der GD XXIII propagiert, kombiniert mit Online-Zugang zu Informationen sollte dem Netz weiteren 
Wert hinzufügen und mit der Zeit seine Wirkung steigern. 
Das Konzept des "first-stop-shop" bestätigt formell das EIC-Netz als das primäre Unternehmenspolitik-Netz der 
Kommission. Es wird die Synergie zwischen den verschiedenen Unternehmenspolitik-Netzen erhöhen und 
folglich dem EIC-Netz Wert hinzufügen. 
Das Konzept des "one-stop-shop" betont die Notwendigkeit für einen umfassenden Service für die KMU und ihre 
Wirtschaftsberater auf der Grundlage der Spezialisierung, welche die EIC in Gemeinschaftsthemen entwickelt 
haben. Das Konzept wird nicht nur die Verbreitemng des Ausmaßes des von dem Netzwerk gebotenen 
Fachwissens ermöglichen, sondern auch die Kenntnisse in den vorhandenen Spezialisiemngsbereichen vertiefen. 
Die Schaffung eines technologischen Umfelds, das Online-Zugang und Mitteilung derjenigen Informationen 
ermöglicht, die für die KMU von Interesse sind, sollte fortgesetzt werden (zum Beispiel derzeit sind die GD XXIII 
und eine kleine Zahl von EIC auf dem Internet anwesend). Der Online-Zugang verbessert nicht nur den Zugang zu 
Informationen, sondern auch die Wirkung des Netzes in der Wirtschaft. Die Rolle und die Relevanz der neuen 
Technologien und der computerisierten Informationen für die EIC sollte dringend untersucht werden. Es sollten 
auch mehr Foren mit größerem Inhalt und Wert hinzugefügt werden. Die Anwesenheit von EIC auf anderen 
Informationsnetzen wird sehr empfohlen. 
Die bislang vorgeschlagenen Empfehlungen konzentrieren sich auf die Verbessemng der Wirkung und der 
qualitativen Entwicklung des EIC-Netzwerks in seinem derzeitigen Organisationsrahmen. Zur Erreichung einer 
dramatischen Wirkungszunahme ist die Frage berechtigt, ob ein anderer Organisationsrahmen erforderlich wird 
oder nicht. Diese Frage entfernt die Grenzen der Überlegung, die wir uns selbst bislang auferlegt haben, indem wir 
die Grundsätze annahmen, auf welchen das EIC-Netz erbaut wurde. In den folgenden drei Absätzen wird ein 
alternatives Szenario entwickelt, das den Grundrahmen des heutigen Funktionierens des EIC-Netzes herausfordert. 
Alle oben entwickelten Einzelempfehlungen bleiben natürlich in dem Szenario unten gültig, das als ein mögliches 
Szenario in einer Reihe von Alternativen angesehen werden sollten. 
Das vorhandene Netzwerk würde durch ein neues Netzwerk ersetzt werden, das vollständig von der GD XXIII 
betrieben und finanziert werden würde. Es würde auf regionaler Gmndlage durchgeführt werden, wobei eine 
Region als ein großes geographisches Gebiet mit signifikanter wirtschaftlicher und politischer Kohäsion 
interpretiert werden würde. Die Zahl der EIC würde signifikant gesenkt werden, ihre Größe wäre in bezug auf 
Kenntnisse und Vollzeit-Äquivalente je EIC jedoch beträchtlich größer. 
Das Hauptziel dieses Netzwerks würde darin bestehen, das Unternehmenspolitik-Netz der Kommission ("first-
stop-shop") zu werden, das in echten Kompetenzzentren organisiert wäre, die über den gesamten Bereich der 
Gemeinschaftsthemen informiert wären ("one-stop-shop"). Das Netzwerk würde als Unterstützungs- und 
Zulieferplattform für die "zuverlässigsten Geschäftsberater von (KMU) Unternehmen" fungieren. In einer ersten 
Phase würde der direkte Kontakt der EIC mit den KMU über Online-Netze und Werbe- und 
Ausbildungsaktivitäten erfolgen, die gemeinsam mit den zuverlässigen Geschäftsberatern organisiert werden 
würden. Mit der Zeit, wenn das Markenbewußtsein der neuen EIC bei seinen Hauptbestandteilen von wachsenden 
und international werdenden KMU sich einbürgern wird, werden sich andere Formen des direkten Kontaktes 
entwickeln. Dieses Szenario sollte es ermöglichen, ein homogeneres Qualitätsniveau innerhalb des Netzes zu 
erreichen, die Lieferung einer gleichbleibenden und vollständigen Dienstleistung für die KMU und ihre 
Geschäftsberater über den gesamten Bereich der Gemeinschaftsthemen hinweg, und sollte mit der Zeit seine 
Wirkung dramatisch verstärken. 
Bezüglich der erforderlichen Mittel: Sicher ist, daß die Umwandlung des Netzes Investitionen erfordern wird. 
Unklar bleibt, ob der Betrieb eines solchen Netzes signifikant teuerer sein wird als beim derzeitigen Netz. In 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
rL't 
- 15 
bezug auf den Wert fürs Geld und dramatisch erhöhte Wirkung sollte das neue Netzwerk jedoch kosteneffektiver 
sein und mehr Wert fürs Geld bieten als das vorhandene Netz. Dieses Thema sollte weiter untersucht werden. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
W 
16-
KAPITEL III : DIE VERBESSERUNG DER NETZE ZUR VERMITTLUNG VON 
PARTNERUNTERNEHMEN 
''Qualitative Verbesserung und schrittweise Anpassung des Tarißerungssystems für das Netz zur Vermittlung von 
Kooperationspartnern auf vertraulicher Basis (BC-NET), um dem Ziel einer Innenfinanzierung so nahe wie 
möglich zu kommen; qualitative Verbesserung des Netzes zur Vermittlung nichtvertraulicher 
Kooperationsangebote (BRE)" 
EVALUIERUNG 
Planung 
Beide Netze entstanden vor dem mehrjährigen Programm: BC - NET wurde im Jahre 1988 und BRE im Jahre 
1973 geschaffen. Beide wurden aufgebaut, um KMU bei dem Finden von Kooperationspartnern auf lokaler, 
regionaler oder transnationaler Ebene unterstützen. Obwohl sie auf verschiedene Arten funktionieren16, gibt es 
mehrere Parallelen zwischen beiden Netzen: 
• Die Korrespondenten beider Netze (obwohl weniger bei BRE) können zusätzliche Dienstleistungen für 
teilnehmende oder interessierte Unternehmen anbieten, die von der Analyse der Bedürfnisse des 
Unternehmens für einen Geschäftspartner bis hin zur Unterstützung und Beratung des Unternehmens während 
der Verhandlungen über Zusammenarbeit reichen. 
• Beide Netze stehen allen Unternehmen offen, unabhängig vom Tätigkeitsbereichs und der Art der 
Zusammenarbeit, die sie aufbauen wollen. 
• Beide Netze verfügen über eine ausgezeichnete geographische Abdeckung (die gesamte EU und bei BRE auch 
größere Wirtschaftszentren in der übrigen Welt) und sind in der Größe vergleichbar: BC - NET hat ungefähr 
400 Korrespondenten, während BRE 470 hat. 
Der Erfolg der Netze hängt von der Zahl der eingegebenen Kooperationsprofile und folglich von dem 
''Markenbewußtsein und der Wiedererkennung" ab. Zur Hebung des "Markenbewußtseins und der 
Wiedererkennung", erwartet die GD XXIII von den Korrespondenten die Verbesserung ihres Profils'durch aktive 
Werbung und durch den Versuch der Schaffung von Synergiewirkungen durch Kooperation mit anderen Netzen 
oder Ereignissen wie zum Beispiel Europartenariat, Interprise, EIC, usw. 
Aufgrund der Note "gut" für beide Maßnahmen für die Planung an sich und unter Berücksichtigung ihrer 
umfassenden Vorgehensweise sowie dem Potential für Synergie mit anderen Maßnahmen der GD XXIII ist die 
Gesamtnote für die Strategie zur Erreichung des Ziels "gut". 
Durchführung 
Aufgmnd der Note "ausreichend" für beide Maßnahmen an sich für die Durchfühmng ist die Gesamtnote für 
Durchfühmng "ausreichend". 
Zur Verbessemng der Qualität des BC - NET begann die GD XXIII mit einer Qualitätsbewertung der 
Korrespondenten (Konzentration auf aktive und produktive Korrespondenten), was einen Rückgang von 25% in 
der Korrespondentenzahl ergab. Die verbleibenden Korrespondenten unterstützen jetzt die Unternehmen aktiver in 
ihrer Suche nach einem Kooperationspartner, um die Erfolgschancen zu erhöhen. Trotzdem wurden einige 
Schwachstellen ungenügend angesprochen: Die derzeit verwendete Software ist nicht sehr benutzerfreundlich, die 
IT-Infrastruktur ist veraltet und die derzeit zur Kodierung bzw. Eingabe der Kooperationsprofile verwendeten 
Nomenklaturen sind nicht präzise genug. Um das BC-NET selbstfmanzierend zu machen, wurde ein System von 
Veränderungen eingeführt. 
16 BC - NET arbeitet mit einem Netz von Korrespondenten (private Körperschaften oder solche des öffentlichen Bereichs), die durch ein 
Computernetz mit einer Zentraleinheit verbunden sind, die sich in der GD XXIII in Brüssel befindet. Die Korrespondenten übermitteln 
verschlüsselte Kooperationsprofile von Unternehmen, die nach Geschäftspartnern suchen, an die Zentraleinheit, die das Netz und das 
zugehörige System betreibt. Die teilnehmenden Unternehmen können sich für eine vertrauliche Partnersuche entscheiden (ein Teil der 
Daten ist verschlüsselt). BRE arbeitet ebenfalls über eine Zentraleinheit (diese befindet sich bei der GD XXI11 in Brüssel), die 
Kooperationsprofile direkt von Unternehmen erhält, die einen Geschäftspartner suchen, oder über ein dezentralisiertes Netz von 
Korrespondenten. Die Zentraleinheit handhabt die Übersetzung der Profile und übermittelt sie dann an die Korrespondenten in dem 
gewünschten geographischen Bereich. Diese Korrespondenten sind mit der Anzeigenerstellung für die Kooperationsprofile in den 
entsprechenden Medien auf eigene Kosten beauftragt. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
- 17 
Beim BRE begann die GD XXIII mit einer ähnlichen Qualitätsbewertung der Korrespondenten. Im Vergleich mit 
BC-NET ist es leichter zu verwenden, informeller und flexibler. Auch beim BRE wurden jedoch einige ernste 
Fehler nicht angesprochen: Die langen Verzögerungen bei der Übersetzung und Übertragung der 
Kooperationsprofile durch die Zentraleinheit und die unzureichende Computerisiemng des Netzes (obwohl einige 
Korrekturmaßnahmen ergriffen wurden (VAN und CRS) ). 
Die Wirkung beider Netze hängt von ihrer Sichtbarkeit bzw. ihrem Bekanntheitsgrad und der Teilnahme eines 
großen Pools potentieller Kooperationspartner ab (daher die Bedeutung von Synergien mit anderen Netzen). 
Obwohl die Zentraleinheit etwas Werbung für beide Netze macht (Stands & Expositions - "Stände und 
Ausstellungen"), Euro-Info Zeitschrift), liegt die Hauptverantwortung in dieser Hinsicht bei den Korrespondenten. 
Durch die halbjährlichen Tätigkeitsberichte (die auch bei der jährlichen Bewertung darüber verwendet werden, ob 
ihr Vertrag verlängert wird oder nicht), die sie vorzulegen haben, überwacht die GD XXIII diese Bemühungen. 
Die Berichte werden auch verwendet, um Synergiewirkungen mit anderen Programmen der GD XXIII zu fördern 
und zu überwachen, zum Beispiel Interprise, Europartenariat usw. 
Was die Schaffung von Synergiewirkungen betrifft, so sind um die 10% der Korrespondenten von BC-NET und 
BRE auch Teil des EIC-Netzes. Es gibt auch eine gute Beteiligung von BC-NET- und BRE-Korrespondenten an 
den Europartenariat- und Interprise-Ereignissen (ungefähr 1/3 dieser Ereignisse werden zusammen mit BC-NET-
und BRE-Korrespondenten durchgeführt). Darüber hinaus verwenden die meisten BC-NET- und BRE-
Korrespondenten andere, nicht von der Gemeinschaft gesponserte Kanäle zur Durchfühmng der 
Kooperationspartner suche (Handelsattaches, nationale Netze). 
Innenfinanzierung des BC-NET: Die Gesamtbetriebskosten (ausschließlich Personalkosten) betragen ungefähr 
ECU 500.000 jährlich. Sie wurden in den Jahren 1994 und 1995 (provisorisch) zu ungefähr 60% durch Benutzer­
und Abonnementskosten aufgebracht, die von den Korrespondenten bezahlt wurden. 
Das Erreichen des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) 
Das Erreichen des Ziels besteht in der effektiven Verwendung beider Netze durch KMU, die Wachstum und 
Internationalisierung anstreben, sowie durch die Auswirkungen der Netze auf die KMU. 
Die effektive Verwendung beider Netze kann durch die Zahl der Kooperationsprofile gemessen werden, die in 
beide Systeme eingegeben wurden. Für das BC-NET wurden jeweils ungefähr 10.000 Profile in den Jahren 1993 
und 1994 eingegeben. Bei BRE wurden 6.600 Kooperationsprofile im Jahre 1993 und 7.700 im Jahre 1994 
eingegeben. Angesichts der Tatsache, daß nur ein kleiner Prozentsatz der KMU den Ehrgeiz zu Wachstum und 
Internationalisierung hat , zeigt die Zahl der eingegebenen Kooperationsprofile an, daß nur im Jahre 1994 nur 
1,1% der KMU effektiv die Dienstleistungen nutzten, die von dem BC-NET angeboten wurden und 0,8% die 
von dem BRE gebotenen. 
Diese Ergebnisse sind schlecht. 
Wir sollten jedoch folgendes berücksichtigen: 
• Die Flashprofile und den zusätzlichen Netzwerkeffekt, durch die Partner aufgmnd der persönlichen Kontakte 
zwischen den Netzwerk-Korrespondenten gefunden werden; 
• andere Analysen, die etwas bessere Ergebnisse zeigen als unsere Schätzungen, die auf Kooperationsprofilen 
basieren. 
Was die 'Kontaktaufnahmen von Kooperationspartnem' (Austausch von Adressen oder Aufnahme von Kontakten) 
betrifft, so sind die Ergebnisse ebenfalls nicht sehr erfolgversprechend. Im Jahre 1994 ging im BC-Net im 
Vergleich zu 1993 die Zahl dieser Kontaktaufnahmen um 25% zurück (ungefähr 11.000 im Jahre 1993 gegenüber 
7.700 im Jahre 1994). Beim BRE andererseits gab es eine 10%ige Zunahme in der Zahl der in der Zeit von 1993-
1995 jährlich eingegebenen Kooperationsprofile. 
17 nur 5 bis 6% nach dem "Integrierten Programm zugunsten der KMU und des Handwerksbereichs". 
u Das heißt 10.000 Kooperationsprofile geteilt durch die Zahl potentieller KMU-Kunden (900.000). 
'" In der im April 1995 durchgeführten Gallup-Umfrage wurde - auf der Grundlage aller interviewten KMU-Direktoren - eine Nutzung von 
BRE durch 0,41% aller KMU und von BC-Net durch 0,7% gefunden. Wenn man diese Zahlen mit der potentiellen KMU-Kundenbasis 
(900.000 KMU) in Verbindung bringt, sind die Ergebnisse für beide Netzwerke etwas besser. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
3 
Die schlechten Ergebnisse lassen sich teilweise durch die niedrige 'Markenerkennung', unter der beide Netzwerke 
leiden, und durch die Qualität der Kontaktaufnahmen erklären. Die niedrige 'Markenerkennung', so wie sie in 
Arthur Andersens auf ( Fragebogen beruhender Analyse identifiziert wurde, wird von der im April 1995 
durchgeführten Gallup-Umfrage bestätigt: Nur 10,3% der KMU erkannten BRE nach Anfrage; beim BC-NET lag 
die Erkennungsquote nach Anfrage bei 13,6%. Darüber hinaus zeigten Analysen, daß die Berufsverbände, 
Handelskammern und Finanzinstitute die ersten (und natürlichen) Gesprächspartner für KMU sind, die nach 
Kooperationspartnern suchen." . 
Was die Qualität der Kontaktaufnahmen angeht, so sind die Kontakte oft nicht fruchtbar. Bei beiden Netzwerken 
fand in ungefähr 25-30% der Fälle, in denen eine Kontaktaufnahme erfolgte, ein Kooperationsversuch statt. 
Korrespondenten des BC-NET schätzten, daß ungefähr 6% der Kontaktaufnahmen tatsächlich zu einem 
Kooperationsvertrag führen. Bei BRE lag die entsprechende Quote bei 12%21. 
Was die qualitative Verbessemng betrifft, so hat die GD XXIII beide Korrespondentennetze wachgerüttelt und auf 
Trab gebracht. Diese sind dadurch effektiver geworden. Wie jedoch bereits oben erwähnt, leiden beide Netze nach 
wie vor unter ernsten Qualitätsmängeln, besonders unhandlichen Kommunikationskanälen, veralteter (oder 
unzureichender) Informationstechnologie, Verzögemngen bei der Übersetzung und Übermittlung der 
Kooperationsprofile, zu vagen Nomenklaturen (was zu fehlerhaften Zusammenstellungen potentieller 
Geschäftspartner führt) und unzureichenden zentralen Werbekampagnen. 
Kosteneffektivität 
Der gesamte Jahresetat zur Unterstützung beider Netze beträgt ungefähr 800.000 ECU (65% dieses Betrages wird 
BC-NET zugeteilt, 35% BRE). Gegen die Größe der Netze gemessen ist dieser Betrag als solcher niedrig. Die 
niedrige 'Markenerkennung' beider Netze nimmt auch eine andere Bedeutung an, da die GD XXIII nicht über die 
Mittel zur Organisierung einer zentralen Werbekampagne zur Verbessemng der Lage verfügt. 
Unter .Berücksichtigung der Zahl der Kooperationsverträge, die beide Netze entstehen lassen, würde es die GD 
XXIII ungefähr 300 ECU kosten, um einen Kooperationsvertrag mit BRE zustande zu bringen und 1.000 ECU mit 
BC-Net. Wenn die Abonnements- und Benutzergebühren der Korrespondenten des BC-Net berücksichtigt werden, 
so betragen die Kosten für das BC-Net ungefähr 400 ECU je Kooperationsvertrag. 
Angesichts der eingesetzten Mittel ist die Gesamtnote für die Kosteneffektivität "gut". 
SCHLUSSFOLGERUNG 
BC-Net und BRE haben ihre Verdienste: Ihre Planung ist "gut", da sie zur Verwirklichung der 
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit beitragen und folglich zur Entwicklung des Binnenmarktes; ihr Betrieb ist 
nicht teuer, sie sind in ihrer Weise einzigartig und besitzen eine gute geographische Abdeckung. 
Beide Netze erreichen jedoch nicht vollständig das Ziel, da es ungenügende Qualitätsverbessemng gab, 
insbesondere veraltete (oder unzureichende) Informationstechnologie, Verzögemngen bei der Übermittlung der 
Kooperationsprofile, zu vage Nomenklaturen usw. ... Angesichts der begrenzten Zahl von KMU, die Wachstum 
und Internationalisierung anstreben, die beide Kooperationsnetze nutzen, kann ihr Erfolg in bezug auf ihre 
quantitative Wirkung nur als mäßig bezeichnet werden. 
Aufgmnd dieser Situation ist die beiden Netzen gegebene Gesamtnote "ausreichend". 
Dieses wurde ebenfalls durch die Gallup-Umfrage von April 1995 bestätigt. 
21 Der Unterschied ist wahrscheinlich auf die Tatsache zurückzuführen, daß das BRE flexibler ist und daß es Kooperationsprofile in 
größerem Maßstab verteilt. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
11 
- 19-
GESAMTNOTE JE MASSNAHME 
• 
BC - NET 
BRE 
Mangelhaft Ausreichend Gut 
Gesamtleistung Sehr gut 
EMPFEHLUNGEN 
Zur kurzfristigen Verbessemng beider Netze werden die folgenden Empfehlungen gemacht: 
• Einführung einer besseren und benutzerfreundlicheren Informationstechnologie sowohl für BC-NET als auch 
für BRE; 
• Einführung besserer Nomenklaturen zur Verschlüsselung bzw. Eingabe der Kooperationsprofile des BC-
NET, zum Beispiel auf detaillierteren NACE-Codes basierend; 
• Verringerung der Verzögerungen in der Übersetzung und Verteilung der Kooperationsprofile bei BRE. Eine 
Lösung in dieser Hinsicht könnte darin bestehen, die Übersetzung von den Korrespondenten selbst 
durchführen zu lassen. 
• Eine Verschmelzung der Datenbanken beider Netze mit den Datenbanken anderer Initiativen der 
Kommission (zum Beispiel Interprise, Europartenariat, die EIC) sollte ins Auge gefaßt werden, da sie einen 
größeren Pool für neue Kontaktaufnahmen schaffen würde. Dieses sollte eine positive Wirkung auf die Zahl 
der erfolgreichen Kooperationsverträge haben. Unsere Analyse zeigte an, daß einige Korrespondenten aus 
eigenem Antrieb bereits eine derartige Datenbank entwickelt haben. 
• Aufnahme in die Netze von einigen 'zuverlässigen Unternehmensberatem' der KMU (Finanzinstitutionen, 
wirtschaftliche oder öffentliche Einrichtungen usw.), die über eine große Kapillarität verfügen, und 
Förderung potentieller Synergien mit diesen Einrichtungen. Mit Beamten in der GD XXIII gemachte 
Interviews zeigten ein positives Feedback in bezug auf dieses Thema. 
• Man könnte die Frage bezüglich der Beteiligung der GD XXIII in diesem Bereich stellen. Angesichts der 
Tatsache, daß der Binnenmarkt nicht vollständig arbeitet und daß beide Netze in einigen Regionen der Union 
einen öffentlichen Dienst anbieten, sind wir der Meinung, daß der Eingriff der GD XXIII in diesem Bereich 
weiterhin gerechtfertigt ist. Es wird jedoch empfohlen, die Politik der Gebührenerhebung für 
Dienstleistungen beider Netze fortzusetzen, um sie soweit wie möglich selbstfmanzierend zu machen. Dieses 
wird es der GD XXIII ermöglichen, einen Teil ihrer Finanzmittel für andere Maßnahmen zu verwenden. 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
11 
-20 
KAPITEL IV : WEITERE ENTWICKLUNG VON INSTRUMENTEN, DIE DEN DIREKTEN 
KONTAKT ZWISCHEN UNTERNEHMERN ERMÖGLICHEN UND DIE AUF DIE FÖRDERUNG DER 
TRANSNATIONALEN WEITERVERGABE VON AUFTRÄGEN ABZIELEN. 
"Insbesondere durch eine intensivere Vorbereitung, Durchführung und Weiterverfolgung der Aktionen im Rahmen 
der Programme Europartenariat und Interprise; Verbesserung der Marktkenntnis im Bereich der 
Zulieferbeziehungen, Förderung der Angleichung von Zertifizierungs- und Standardisierungsverfahren und 
Förderung von Partnerschaftsbeziehungen zwischen großen Unternehmen und KMU". 
MASSNAHMEN 
Um die einzelnen Elemente des Ziels anzusprechen, wurden folgende Maßnahmen ergriffen: 
• Europartenariat und Interprise: Die Ausrichtung von Ereignissen, die Treffen "von Angesicht zu 
Angesicht" zwischen Unternehmen bieten. 
• Verbesserung der Kenntnisse der Zulieferer-Märkte: Die Entwicklung statistischer Daten über die 
Zulieferbeziehungen, die Organisation einer paneuropäischen Konferenz über die Zulieferbeziehungen und 
eine Informationsfahrt nach Japan (nachstehend "Gruppe 1" genannt). 
• Förderung einer Angleichung von Zertifizierungs- und Standardisierungsverfahren: Die Entwicklung 
eines praktischen Leitfadens zu den rechtlichen Aspekten der industriellen Zulieferbeziehungen, der 
mehrsprachigen Bereichsterminologien und eines Verzeichnisses der Zulieferer (nachstehend "Gruppe 2" 
genannt). 
• Förderung von Partnerschaftsbeziehungen zwischen großen Unternehmen und KMU: Ein 
Pilotprogramm zur Unterhaltungselektronik, ein Personalausbildungsprogramm und verschiedene Käufer-
Ausstellungen ("umgekehrte Ausstellungen") wurden organisiert (nachstehend "Gruppe 4" genannt). 
Darüber hinaus wurde eine Pilotaktion zur Verbessemng der Zulieferbeziehungen in ganz Europa aufgestellt, das 
sogenannte "Zulieferer-Unterstützungsnetz" (SCAN, "Subcontracting Assistance Network") (nachstehend 
"Gruppe 3" genannt). 
EVALUIERUNG 
Planung 
Die verschiedenen Maßnahmen enthalten drei verschiedene Arten von Hebeln, die zu einem maximalen Erreichen 
des Ziels beitragen sollten: 
• Über Netzwerke und Partner arbeiten22, die wertvolles Feedback zur Verbesserung der Initiativen 
liefern können: Zur Verbessemng von Europartenariat und Interprise versucht die GD XXIII, Feedback 
durch eine enge Partnerschaftsbeziehungen zwischen den an der Organisation beteiligten Parteien zu 
erhalten: Zum Beispiel Handelskammern, Handwerksverbände, Behörden (lokal - regional - national), 
private Berater und die sogenannten "Partner" (Mitglieder der EIC/BC-NET/BRE-Netzwerke); für die 
Zulieferbeziehungen versucht die GD XXIII, ihre Initiativen durch enge Zusammenarbeit mit Zulieferern 
und durch SCAN zu verbessern. 
• Arbeiten durch andere Gemeinschaftsinitiativen: Die Europartenariat- und Interprise-Ereignisse werden 
durch die Euro-Info Zeitschrift, die praktische Anleitung für KMU und durch Stände und Ausstellungen 
("Stands and Expositions") gefördert. 
• Hebelwirkung der Finanzmittel: Europartenariat- und Interprise-Ereignisse werden (in unterschiedlichem 
Ausmaß) von gastgebenden lokalen Behörden und Unternehmen zusammen finanziert. Die GD XXIII 
erreicht auch Hebelwirkung durch die Organisation des Europartenariats mit der GD XVI im Rahmen der 
Strukturfonds. 
22 Europartenariat und Interprise werden von einem Hauptorganisator (Handelskammern. Berater, Vereine und mehreren 
Partnern organisiert. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
^ 
-21 
Synergiewirkungen wurden auch zwischen den verschiedenen Maßnahmen identifiziert: So läßt sich zum Beispiel 
der Ursprung der meisten Maßnahmen zu den Zulieferbeziehungen zur paneuropäischen Konferenz von 1992 in 
Madrid zurückverfolgen (Gruppe 1). Die Informationsfahrt nach Japan (Gruppe 1) führt zum 
Personalausbildungsprogramm und dem Unterhaltungselektronik-Pilotprogramm (beide Gruppe 4). Mehr als ein 
Drittel der Europartenariat- und Interprise-Ereignisse werden in Zusammenarbeit mit den sogenannten "Partnern" 
durchgeführt (Mitglieder des EIC, BC-NET und BRE-Netzwerks). 
Angesichts der Note "gut" für die Planung der verschiedenen Maßnahmen an sich, also auf separater Grundlage, 
und unter Berücksichtigung der Hebelwirkung und des Synergiepotentials ist die Planungs-Gesamtnote für die 
Strategie zur Erreichung des Zieles "gut". 
Durchführung 
Die der Durchfühmng der einzelnen Maßnahmen gegebene Gesamtnote ist "ausreichend", was mit der Note der 
verschiedenen Maßnahmen an sich, also auf separater Gmndlage, übereinstimmt. 
Zur Verbesserung der Europartenariat- und Interprise-Ereignisse führte die GD XXIII eine Quotenpolitik zur 
Verringerung der Zahl der teilnehmenden Mittelmeerländer sowie mittel- und osteuropäischen Länder durch: Es 
wurde mehr Wert auf die Zusammenfühmng von Unternehmen aus Ländern mit ähnlichen industriellen 
Traditionen gelegt. Ein standardisiertes Computersystem zum Treffen von Verabredungen zwischen besuchenden 
Unternehmen wurde eingeführt, um die Qualität der vorher festgelegten Treffen durch eine bessere Abstimmung 
bei der Kontaktaufnahme zu verbessern. Trotz dieser Verbessemngen beschweren sich viele teilnehmende 
(gastgebende und besuchende) Unternehmen weiterhin über schlecht abgestimmte Treffen. Andere 
Schwachstellen bestehen darin, daß die Beschreibung des Profils der gastgebenden Unternehmen in dem Kataloge 
zu ungenau ist und daß die Organisatoren der Ereignisse die GD XXIII nicht mit zuverlässigen Informationen über 
die geschlossenen Vereinbamngen versorgen können (genaue Zahl, Qualität, Art der Vereinbarung, Nutzen in 
bezug auf geschaffene Arbeitsplätze usw.), wodurch der GD XXIII ein Problem der Weiterverfolgung überlassen 
wird. Darüber hinaus sind die für die Weiterverfolgung verwendeten Fragebögen nicht standardisiert - was zu 
Problemen der Vergleichbarkeit führt. Bei Interprise sind die Ereignisse unzureichend auf Bereiche konzentriert" 
und werden nicht von einem standardisierten Computersystem unterstützt, um Verabredungen zwischen 
besuchenden Unternehmen zu treffen. 
Der Erfolg von Europartenariat- und Interprise-Ereignissen hängt von den Werbeanstrengungen der Nationalen 
Berater ab, die mit der Werbung für die Ereignisse in ihren jeweiligen Ländern beauftragt sind. In dieser Hinsicht 
profitiert Europartenariat von der Tatsache, daß seine Nationalen Berater durch ein informelles Netzwerk 
miteinander verbunden sind, bei dem Kenntnisse und Erfahmng bei der Organisation der Ereignisse ausgetauscht 
werden. Interprise profitiert nicht von einem derartigen Netz. 
Zur Verbessemng der Kenntnisse der Zuliefermärkte versucht die GD XXIII, eine weite Verbreitung der Zuliefer-
Statistiken zu gewährleisten, indem sie über Zuliefer-Einrichtungen arbeitet. Sie veränderte auch ihr 
Auswahlverfahren für die unterstützenden Projekte: Sie müssen vom Markt vorgeschlagen werden und in einen 
bestimmten Rahmen passen. Die GD XXIII hat jedoch nach wie vor keinen Erfolg bei der Aufstellung von 
Prioritäten: Es gibt keine gemeinsame Linie zwischen den verschiedenen Maßnahmen (wie von der 
durchgeführten Umgmppiemng illustriert). 
Erreichung des Ziels (Quantitative und qualitative Auswirkungen) 
Das erste Element des Ziels war die Verbessemng der Europartenariat- und Interprise-Ereignisse. In dieser 
Hinsicht wurde ein wichtiger Schritt in die richtige Richtung gemacht: Während im Jahre 1988 die Zahl der 
gastgebenden Unternehmen je Europartenariat-Ereignis 120 betrug, war die durchschnittliche Zahl im Jahre 1995 
auf 400 angestiegen. Die Gesamtzahl der besuchenden Unternehmen ist dementsprechend gestiegen: Von 200 je 
Ereignis im Jahre 1988 auf über 2000 im Jahre 1995. Da im Jahre 1988 insgesamt 66.000 Treffen stattgefunden 
25 Der Katalog hilft den besuchenden Unternehmen, die gastgebenden Unternehmen auszuwählen, die sie treffen wollen. 
24 Die Erfahrung hat gezeigt, daß eine starke Konzentration auf bestimmte Bereiche zu einer höheren Quote von 
geschlossenen Vereinbarungen führt. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
. ?-> 
haben. Die Erfolgsquote' der Ereignisse beträgt ungefähr 30%. Bei Interprise beträgt die Durchschnittszahl der je 
Ereignis teilnehmenden Unternehmen 100 (im Durchschnitt werden jedes Jahr 45 Ereignisse organisiert). Der 
Erfolgsquote der Ereignisse ist ungefähr 13%26. 
Jedoch bleibt trotz der Konzentration auf Länder mit ähnlichem industriellen Hintergmnd und der Einführung des 
standardisierten Computersystems, um besser abgestimmte Verabredungen (für Europartenariat) zu treffen, das 
Verhältnis der geschlossenen Vereinbarungen im Vergleich zur Anzahl der Treffen für beide Ereignisse niedria27; 
bezüglich der Verbessemng der Nachbereitung bleibt noch etwas Arbeit zu tun. 
Was das Zulieferwesen betrifft, so wurde die Effektivität der verschiedenen Maßnahmen verbessert, indem man 
soviel wie möglich der Initiative des Marktes überließ. Der GD XXIII ist es auch gelungen, weniger qualitative 
Ereignisse zu verbieten, was zu einer verbesserten Effizienz des Programms führt. Wie jedoch unter Durchfühmng 
erwähnt und trotz der aufgeführten Synergiewirkungen gelingt es der GD XXIII nicht ganz, einen kohärenten Satz 
von Maßnahmen zu entwickeln; dieses vermindert die Effizienz des Programms. Für die Gruppen 1 und 2 erhält 
die GD XXIII eine hohe quantitative Wirkung: Die erstellten Veröffentlichungen werden weit verbreitet. Zu viele 
Maßnahmen (Gmppe 4) sind jedoch zu stark konzentriert und umfassen daher eine sehr begrenzte Zahl von KMU; 
darüber hinaus zeigt die Analyse, daß die stärkere Verbreitung der Ergebnisse des Unterhaltungselektronik-
Pilotprojektes erfolglos gewesen zu sein scheint. Was die Qualität der verschiedenen Maßnahmen betrifft, so ist 
die Zufriedenheit der Kunden im allgemeinen hoch. 
Die der Erreichung des Ziels gegebene Gesamtnote ist "gut"; dieses stimmt mit den Noten der verschiedenen 
Maßnahmen an sich, also auf separater Gmndlage überein. 
Kosteneffektivität 
Die Durchschnittskosten eines Europartenariat-Ereignisses betragen 3.000.000 ECU, von denen 1/3 von der GD 
XXIII, 1/3 von der GD XVI und 1/3 von den Organisatoren und Gastunternehmen finanziert werden. Bei 
Interprise betragen die Durchschnittskosten 176.000 ECU, von denen durchschnittlich 27% von der GD XXIII 
finanziert werden - der Rest geht auf Rechnung der Organisatoren und der gastgebenden Unternehmen. Der 
Abschlußbericht zeigt auch, daß die Summe der Beträge der Verträge, die durch die Europartenariat-Ereignisse 
erzeugt werden, - durchschnittlich - höher ist als die Durchschnittskosten der Organisation der Ereignisse ist38. 
Angesichts dieser Elemente wird die Kosteneffektivität für beide Ereignisse mit "gut" bewertet. 
Für das Zulieferwesen erreichen die verschiedenen Gmppen von Maßnahmen im allgemeinen eine gute 
Kosteneffektivität: Mit begrenzten Haushalten wurde ein guter Gewinn erzielt. Einige Maßnahmen verbinden eine 
starke Konzentration (und damit eine kleine Zahl beteiligter KMU) mit hohen Kosten (zum Beispiel 
Personalausbildung, Unterhaltungselektronik); aber angesichts der Tatsache, daß die erzielten Ergebnisse sehr gut 
sind, werden sie auch als kosteneffektiv bewertet. 
Angesichts der insgesamt guten Kosteneffektivität für Europartenariat und Interprise und für die verschiedenen 
Maßnahmen für das Zulieferwesen ist die Gesamtnote für Kosteneffektivität für das Ziel "gut". 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Die Gesamtstrategie der GD XXIII zur Erreichung des Ziels ist korrekt. Das Konzept hinter Europartenariat und 
Interprise ist solide und die erzielten Ergebnisse sind gut; die in ganz Europa organisierten Ereignisse nehmen 
weiterhin an Beliebtheit zu und werden gut aufgenommen. Beide Maßnahmen weisen eine beträchtliche 
Hebelwirkung auf (durch die Beteiligung von Behörden, Handelskammern, Vertretungsorganisationen usw.) und 
25 Ausgedrückt durch das Zahlenverhältnis von Vereinbarungen / Zahl der gastgebenden Unternehmen. Wie jedoch unter 
Durchführungen erwähnt gibt es ein Problem bei der Verfolgung (unvollständige Informationen, nicht standardisierte 
Fragebögen usw.) 
26 Siehe die vorangehende Fußnote. 
27 Dieses stimmt mit der Tatsache überein, daß viele teilnehmende (gastgebende und besuchende) Untemehmen sich darüber 
beklagen, daß die Treffen schlecht abgestimmt seien. 
2X Innerhalb von einem Jahr nach dem Ereignis muß der Hauptorganisator einen Bericht vorlegen, der die Zahl und die Einzelheiten der 
abgeschlossenen Kooperationsverträge enthält. Wie jedoch bereits erwähnt, stimmen einige Voraussetzungen über die 
Zuverlässigkeit und Vollständigkeit dieser Berichte. 
Arthup Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
M> 
erreichen Synergiewirkungen (durch die anderen Netze der GD XXIII usw.). Einige Probleme bei der 
Durchführung und Verfolgung müssen noch angesprochen werden. 
Die Tatsache, daß es der GD XXIII gelungen ist, weniger qualitative Ereignisse aus ihrem Zulieferer-Programm 
zu entfernen und daß sie so die gesamte Effizienz der verschiedenen Maßnahmen verbessert hat, verbesserte ihr 
Format beträchtlich. Trotzdem gibt es immer noch eine zu große Zahl von Initiativen, die von der GD XXIII 
organisiert, unterstützt oder koordiniert werden, was die möglichen Ergebnisse von jeder einzelnen von ihnen 
begrenzt. So erhielt zum Beispiel Gruppe 4 die Note "mangelhaft", da die Initiativen dort ohne rigorose 
vorangehende Untersuchungen durchgeführt werden; Untersuchungen, um festzustellen, ob sie echte 
Zulieferprobleme auf europäischer Ebene behandeln, die in die Prioritätsbereiche der allgemeinen Strategie der 
GD XXIII bezüglich des Zulieferwesens passen. Gmppe 3 erhält die Note "sehr gut", da die Maßnahme den 
Bedürfnissen der KMU in ganz Europa entspricht und mit einem begrenzten Haushalt leicht durchgeführt wird. 
GESAMTNOTE JE MASSNAHME 
• 
Gruppe 4 • Gruppe 2 
• Gruppe 1 • Europartenariat 
Interprise 
• Gruppe 3 
Mangelhaft Ausreichend Gut Sehr gut 
EMPFEHLUNGEN 
Beamte der GD XXIII, KMU-Vertretungsorganisationen und Mitglieder des Ausschusses zu Artikel 4 sind alle der 
Meinung, daß die verschiedenen Maßnahmen den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt der Union fördern 
und ein wichtiges Instrument zur Unterstützung der KMU sind. 
Zur Verbessemng des Erreichens der Ziele können die folgenden kurzfristigen Empfehlungen gemacht werden: 
• Eine bessere Verwendung des BC-Net, BRE und EIC-Netzwerks durch die Nationalen Berater und die 
Partner zu fördern, die für die Organisation von Interprise und Europartenariat verantwortlich sind; dieses 
sollte-sie in die Lage versetzen, die Profile der teilnehmenden Unternehmen vor dem Ereignis besser 
aufeinander abzustimmen und so die Qualität der Treffen zu verbessern. 
• Eine erste Auswahl von besuchenden Unternehmen einfuhren und sich auf diejenigen mit einem stärkeren 
Kooperationsprojekt konzentrieren. 
• Die Überwachung der Werbeaktivitäten für Europartenariat-Ereignisse durch die GD XXIII zu verbessern, 
um eine bessere Markenerkennung zu gewährleisten. 
• Ein informelles Netz für die Organisatoren der Interprise-Ereignisse entwickeln, das sich an dem orientiert, 
das in Europartenariat existiert. 
• Nach dem (Europartenariat/Interprise)-Ereignis potentiellen Kooperationspartnern Unterstützung zu bieten, 
um die Zahl der Kooperationsverträge zu erhöhen. Dieses würde auch einige Probleme der Weiterverfolgung 
lösen. 
• Eine kohärentere Strategie für die Auswahl von Maßnahmen unter dem Zulieferwesen entwickeln: 
Konzentrieren auf Maßnahmen mit einer hohen potentiellen quantitativen Wirkung, Fallenlassen derjenigen 
übrigen Aktionen, die eine sehr begrenzte Zahl von KMU erreichen und Aufstellung einer Prioritätenliste, 
wo Aktionen ergriffen werden sollten. 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
iT 
-24-
Längerfristig sollte die GD XXIII versuchen, diejenigen GD, die für Umwelt, Hochtechnologie sowie F & E, 
internationale Beziehungen usw. verantwortlich sind, stärker an den verschiedenen Europartenariat- und 
Interprise-Ereignissen und den Zulieferwesen-Maßnahmen zu beteiligen. Dieses würde zu mehr 
Synergiewirkungen und einer stärkeren Hebelwirkung durch mögliche Kofinanzierung führen. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
,< 
b-
KAPITEL V : BERÜCKSICHTIGUNG DER INTERESSEN DER KMU BEI DEN VERSCHIEDENEN 
INITIATIVEN UND POLITIKEN DER GEMEINSCHAFT 
"Förderung der Gemeinschaftsinstrumente, welche den KMU eine volle Teilnahme an der Gesamtheit der 
Gemeinschaftsaktionen und -programme erlauben, einschließlich der unternehmenspolitischen Instrumente, der 
Strukturfonds, der Forschungsprogramme und der Programme zur Stärkung des technologischen Potentials, um 
sicherzustellen, daß die KMU, unter anderem durch eine Vereinfachung der erforderlichen Verfahren, besser 
einbezogen werden können. " 
Das zu erreichende Ziel ist im wesentlichen ein internes, und zwar in dem Sinne, daß das Ziel die Erleichterung 
der Teilnahme der KMU an allen Programmen der Gemeinschaft ist. 
MASSNAHMEN: 
• Programmkonsultationen" 
• Bericht über die Koordination von Aktivitäten zugunsten der KMU und des HandwerksbereichsJ 
• Definition der KMU 
• Euromanagement Forschung und Technologische Entwicklung II 
EVALUIERUNG 
Planung 
Die einzelnen Maßnahmen stellen zusammengenommen eine umfassende Annähemng an die einzelnen Elemente 
des Ziels dar. 
Programmkonsultationen sprechen das Ziel auf allgemeine Art an: Durch diese Beratungen versucht die GD 
XXIII, die effektive Teilnahme der KMU an den verschiedenen Gemeinschaftsaktionen und -programmen zu 
gewährleisten. 
Der Bericht über Koordination ist auch eine allgemeine Maßnahme. Er sollte eine Übersicht der verschiedenen 
Gemeinschaftsaktionen und -programme liefern, welche die KMU interessieren könnten (einschließlich des 
mehrjährigen Programms) und eine Beschreibung der Koordination dieser verschiedenen Programme mit dem 
mehrjährigen Programm. Er wurde im Jahre 1995 von der GD XXIII erstellt. 
Die Entwicklung spezifischer KMU-Programme und -Politiken durch die verschiedenen GD und die 
Mitgliedstaaten hat zu einer Vielfalt von KMU-Definitionen geführt. Die GD XXIII begann mit Arbeiten an einer 
Angleichung der verschiedenen verwendeten Definitionen. Sie sollte zu einer gemeinsamen Definition fuhren, die 
in der Kommission verwendet werden sollte. Darüber hinaus besteht die Absicht, die Mitgliedstaaten durch eine 
Empfehlung anzusprechen und sie zu aufzufordern, dieselbe Definition anzunehmen. Eine gemeinsame Definition 
sollte den KMU die Teilnahme an den verschiedenen Aktionen und Programmen der Gemeinschaft leichter 
machen und würde auch die Koordination innerhalb der Kommission erleichtem. 
"Euromanägement Forschung und technologische Entwicklung II"31 konzentriert sich auf die Erhöhung der Zahl 
und die Verbessemng der Qualität der Vorschläge, welche die KMU den von der Gemeinschaft geförderten 
F&TE-Programmen vorlegen; 47 ausgewählte Berater unterstützten 927 KMU bei der Bewertung ihrer 
Technologie und ihres Innovationsprofils und bei der Verbessemng der Qualität ihrer Vorschläge für die 
Teilnahme an Programmen der Gemeinschaft. Die EU F&TD-Programme hatten eine niedrige KMU-Beteiligung 
und eine hohe Versagerquote (besonders von KMU) vorzuweisen. Dieses wurde auf die Tatsache zurückgeführt, 
29 Die Rolle der GD XXIII bei der Erarbeitung der Aktionen und Programme der Gemeinschaft durch Programmkonsultationen 
ist sehr begrenzt. Programmberatungen sind auch nicht spezifisch mit dem mehrjährigem Programm als solchem 
verbunden; sie stellen jedoch ein Hauptinstrument bei der Berücksichtigung von KMU-Interessen in den 
Gemeinschaftspolitiken dar und damit beim Erreichen der Ziele des mehrjährigen Programms. 
30 In Zukunft der Bericht über Koordinierung. Unsere Evaluierung betraf nur den Bericht KOM (95) 362 endg. vom 8. September 
1995. 
31 In Zukunft "F&TE". 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
^1 
26 
daß den KMU entweder die Weitsicht bzw. langfristige Vision in bezug auf die Entwicklung ihrer F&TE fehlt 
oder weil sie - aufgmnd unzureichender Informationen - sich einfach nicht bewarben oder sich auf das falsche 
Programm bewarben. Darüber hinaus ist die Belastung in bezug auf Zeit und Kosten für die Möglichkeit der 
Teilnahme für KMU relativ höher als für größere Unternehmen. 
Alle hier aufgeführten Maßnahmen besitzen ein großes Hebelpotential: Ihr ehrgeiziges Ziel ist es, eine effektive 
Beteiligung von KMU am gesamten Spektrum derjenigen Gemeinschaftsprogramme zu gewährleisten, die für 
KMU von Interesse sein könnten. Angesichts der enormen Etats, die unter diesen Programmen gehandhabt 
werden, würde selbst eine kleine Gesamtverbessemng in der Beteiligung der KMU eine beträchtliche Leistung 
darstellen. 
Möglichkeiten für Synergie sind zwischen den verschiedenen Maßnahmen vorhanden. So sollte zum Beispiel die 
Konsultation und Koordination zwischen der GD XXIII und den anderen GD zur Berücksichtigung der KMU-
Interessen bei den anderen Gemeinschaftsprogrammen und -aktionen der GD XXIII bei der Erstellung eines 
qualitativ hochwertigen Berichts über Koordinierung helfen. Umgekehrt sollte der Bericht ein nützliches 
Management-Instmment für die GD XXIII und die anderen GD zur Koordiniemng ihrer zukünftigen Aktivitäten 
sein. 
Eine potentielle Synergie wird zwischen der F&TE und dem EIC-Netz ausgearbeitet werden: Die EIC-
Spezialgruppe für F&TE-Angelegenheiten wird eingeladen werden, an Ausbildungssitzungen teilzunehmen, die 
dazu bestimmt sind, sie mit den verschiedenen F&TE-Programmen der Gemeinschaft sowie der 
Euromanagement-Methodologie vertraut zu machen. 
Aufgrund der Benotung der einzelnen Maßnahmen auf separater Gmndlage und unter Berücksichtigung der 
potentiellen Hebelwirkungen und Synergieeffekte ist die Gesamtnote für die Planung der Strategie "gut". 
Durchführung 
Aufgmnd der Noten der Einzelmaßnahmen ist die Gesamtnote für die Durchfühmng "ausreichend". 
Wenn man sich die Programmkonsultationen ansieht, gibt es so viele Gemeinschaftsprogramme, die alle 
zahlreiche Anfragen nach Beratungen zwischen den Dienststellen erzeugen - mit beiliegenden Unterlagen in allen 
offiziellen Sprachen der Union - und Sitzungen von Begleitäusschüssen, daß die begrenzte Zahl der zuständigen 
Beamten von ihnen geradezu überwältigt wird. 
In bezug auf den Bericht über Koordiniemng hatte die GD XXIII einige Schwierigkeiten bei der Beschaffung der 
notwendigen Informationen von anderen GD, um den Bericht zu erstellen. Dieses ist hauptsächlich auf die 
beschränkte (rechtliche) Autorität der GD XXIII zurückzuführen. Aus Interviews ging jedoch hervor, daß das 
Informationsdefizit an sich bereits ein Anzeichen ist. Es ist ein Anzeichen dafür, daß vor der Erstellung des 
Berichts eine unzureichende Koordination zwischen den verschiedenen Programmen stattfand. Angesichts der 
unzureichenden Koordiniemng bei der Erstellung des Berichts erhielt die Maßnahme die Note "ausreichend". 
Die "Definition der KMU" wurde durch die Schwierigkeit verzögert, sich unterscheidende nationale 
wirtschaftliche Situationen, Traditionen und althergebrachte Ansprüche bzw. Interessen miteinander in Einklang 
bringen zu müssen. Trotzdem wurden von der GD XXIII beträchtliche Fortschritte erzielt. Vor der Aufstellung der 
Definition wurden umfassende Untersuchungen durchgeführt, um die Kriterien für die Definition der KMU in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten sowie den Programmen und den Initiativen der Gemeinschaft miteinander zu 
vergleichen. Ein Konsultationsverfahren fand statt, in dem die Stellungnahmen aller relevanten Parteien (die 
Kommission, KMU-Vertretungsorganisationen, Mitgliedstaaten usw.) erbeten wurden. Ein negativer Punkt ist 
jedoch, daß die GD XXIII nicht früher selbst die Initiative ergriff, an einer gemeinsamen Definition der KMU zu 
arbeiten und stärker auf ihre Annahme zu dringen. Die Note für die Durchfühmng ist daher "ausreichend". 
Die Durchfühmng von F&TE wird mit "sehr gut" benotet: Es wurde von einer Pilotprojekt-Perspektive aus sehr 
gut durchgeführt. Es war gut organisiert, klar strukturiert und bot Feedback bzw. Rückkopplung und Erfahmngen, 
die für korrigierende und zukünftige Aktionen verwendet werden konnte. Während der ersten Phase wurden die 
Berater und der Koordinator ausgewählt und ausgebildet; in einer zweiten Phase wurden 927 interessierte KMU 
ausgewählt und angehört, um ihre Technologie und ihr Innovationsprofil zu definieren. Danach wurde ein 
Aktionsplan erstellt und Unterstützung bei der Vorbereitung eines Vorschlags geboten. Obwohl die F&TE unter 
strengen Zeitzwängen durchgeführt wurde, war die Auswahl der Berater und die Unterstützung von KMU gut. Die 
letzte Phase - eine Evaluiemng und nachfolgende Schlußfolgerungen - findet zur Zeit statt. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
-27 
Erreichung des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen): 
Übereinstimmend mit den Bewertungen der einzelnen Maßnahmen auf separater Grundlage, also jede für sich 
alleine genommen, ist die Gesamtnote für die Erreichung des Ziels "ausreichend". 
Angesichts des Erfolgs der GD XXIII durch Programmkonsultationen bei der Erleichtemng des Zugangs der 
KMU zu Programmen und Aktionen der Gemeinschaft ist es sehr schwierig, die Auswirkungen auf der Ebene der 
KMU-Finanzierung zu messen, die tatsächlich erhalten wird. Es sind einfach zu viele Parteien beteiligt und derzeit 
ist die Rolle der DG XXIII bei der Planung und Durchfühmng der Programme und Aktionen sehr begrenzt. Die 
Auswirkungen wurden daher über das Gewicht gemessen, das die GD XXIII mit den anderen beteiligten GD trug: 
Die Wirkung wurde mit "ausreichend" benotet. 
Angesichts der Zahl der verschiedenen Gemeinschaftsprogramme und -aktionen zugunsten der KMU ist ein 
Bericht, der ihre Koordination detailliert angibt, eine unerläßliches Management- und Politik-Instrument. Aber 
obwohl der Bericht sehr vollständig, prägnant und präzise ist und einen Überblick über den Zustand der 
verschiedenen Maßnahmen gibt, weist er einen Hauptmangel auf: Der Bericht ist in seinem derzeitigen Format ein 
Tätigkeitsbericht statt ein Bericht über die Koordination. Obwohl es eine Anzahl von Bezugnahmen auf Beispiele 
der Zusammenarbeit gibt, sind die Bezüge auf Verfahren, Synergien und eingeführte Verändemngen oberflächlich 
oder sie fehlen ganz. Wie auch unter Programmkonsultationen erwähnt, überrascht dieses nicht wirklich 
angesichts der Vielfalt von Programmen im Vergleich zu den begrenzten Mitteln, welche die GD XXIII 
aufbringen kann. Die Leistung erhielt folglich die Note "mangelhaft". 
Die "Definition von KMU" befindet sich noch in einer Entwicklungsphase; es ist daher noch zu früh, eine 
Aussage über die Wirkung der Maßnahme zu machen. Die Tatsache jedoch, daß eine Mehrheit der Mitgliedstaaten 
das Prinzip einer gemeinsamen Definition (12 von 15) sowie eine Empfehlung (8 von 15) im Ausschuß zu Artikel 
4 unterstützt haben, läßt für die Zukunft hoffen. 
F&TE half über 900 KMU, europäische F&TE-Programme näher kennenzulernen. Was die Erfolgsquote der 
vorgelegten Vorschläge betrifft, so ist es noch zu früh, um eine Schlußfolgerung zu ziehen, da eine beträchtliche 
Zahl noch eingeordnet werden muß. 
Kosteneffektivität 
Angesichts der hohen potentiellen Hebelwirkung der verschiedenen Maßnahmen und obwohl es noch zu früh ist, 
um die Wirkung der "Definition der KMU" und F&TE zu bewerten, ist die Gesamtnote für die Kosteneffektivität 
"gut". 
Alle Maßnahmen kombinieren eine breite potentielle Wirkung mit niedrigen Kosten (hauptsächlich 
Personalkosten); dieses erklärt auch, wamm die schlechte bzw. mangelhafte Leistung des Berichts über 
Koordiniemng keine negativen Auswirkungen auf seine Kosteneffektivität hatte (die mit "gut" benotet wurde). 
F&TE war teurer (2.000 ECU je beteiligtem KMU), aber angesichts der Zahl der erreichten KMU (das 
ursprüngliche Ziel wurde überschritten) und das gute Niveau der ihnen gelieferten Dienstleistungen wurde die 
Kosteneffektivität mit "gut" benotet. 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Die Gewährleistung der Berücksichtigung der KMU-Interessen bei den Aktionen und Programmen der 
Gemeinschaft ist kein leicht zu erreichendes Ziel. Es handelt sich vielmehr um ein komplexes Feld mit 
verschiedenen Akteuren bzw. Beteiligten, unterschiedlichen Prioritäten und Interessen. 
Die Strategie der GD XXIII zur Erreichung des Ziels ist gut: Die verschiedenen Maßnahmen besitzen ein 
beträchtliches Hebelpotential, Synergiewirkungen und sprechen Prioritäten an. Bei der Durchfühmng und 
Erreichung des Ziels leisten die verschiedenen Maßnahmen jedoch zu wenig. Daher ist die Gesamtnote für diese 
Ziel "ausreichend". 
Die Beteiligung der GD XXIII durch Programmkonsultation bei der Planung und Durchführung der Programme 
anderer GD ist begrenzt. Gleiches gilt für ihre Anwesenheit in den Begleitausschüssen. Dieses hat negative 
Auswirkungen auf das Erreichen des Ziels, daher ist die Note "ausreichend". 
Obwohl er ein unerläßliches Instmment für eine effektive Koordiniemng ist, ist der Bericht über Koordinierung 
eigentlich ein Tätigkeitsbericht. Seine Gesamtnote ist "mangelhaft". 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
ul 
- 7\ 
Eine gemeinsame Definition der KMU ist eine Vorbedingung für eine effektive Koordinierung der 
Gemeinschaftsinitiativen und der Erreichung des Ziels der Berücksichtigung der KMU-Interessen bei den 
Politiken und Initiativen der Gemeinschaft. Die vorangehende Mitteilung der Kommission in dieser Hinsicht hatte 
zu ungenügender Konvergenz geführt. Der GD XXIII ist klar, daß eine gemeinsame Definition über KMU eine 
ihrer Prioritäten sein sollte: Wie oben erwähnt ist die Tatsache, daß bislang noch keine gemeinsame Definition 
angenommen wurde, nicht auf mangelnde Bemühungen der GD XXIII zurückzuführen. Aber die Tatsache, daß 
mehr als 2 Jahre zwischen der vorangehenden Mitteilung und dem Beginn der neuen Definition vergingen, führt 
zur Gesamtnote "ausreichend". 
Die F&TE erhielt die Gesamtnote "sehr gut", und zwar aufgmnd ihrer Gesamtqualität und ihrem guten 
Management, der Zahl der beteiligten KMU und die zur Gewährleistung einer guter Weiterverfolgung ergriffenen 
Maßnahmen - lebenswichtig für den langfristigen Erfolg eines Pilotprogramms. 
GESAMTNOTE JE MASSNAHME 
• 
Bericht über 
die Koordination • Programmkonsultationen 
• 
Definition der KMU 
• 
Euromanagement FITE 
Mangelhaft Ausreichend Gut 
Gesamtleistung Sehr gut 
EMPFEHLUNGEN 
Die GD XXIII kann dadurch, daß sie die Interessen der KMU in den Initiativen und Politiken der Gemeinschaft 
berücksichtigt, ihre begrenzten Mittel mit enormer Hebelwirkung einsetzen. Dieses Ziel sollte daher eine der 
Spitzenprioritäten des mehrjährigen Programms sein und ein fundamentales Ziel der zukünftigen Aktivitäten der 
GD XXIII werden. 
Die Hauptpriorität für die GD XXIII sollte in diesem Bereich darin bestehen, die gemeinsame Definition der 
KMU von der Kommission und von den Mitgliedstaaten annehmen zu lassen. Dies ist der einzige Weg, um alle 
politischen- Entscheidungsträger in Übereinstimmung zu bringen und eine effektive Koordination zwischen den 
verschiedenen Politiken und Programmen zu gewährleisten. Ist die Definition erst einmal angenommen, so sollte 
die GD XXIII ihre effektive Verwendung überwachen. 
Zur Verbessemng der Programmkonsultationen und des Berichts über die Koordiniemng sollten mehr 
Humanressourcen eingesetzt werden. Das zusätzliche Personal sollte die GD XXIII in die Lage versetzen, eine 
aktiv stimulierende Einstellung einzunehmen, schon ab der Planung der verschiedenen Aktionen und Programme 
der Gemeinschaft beteiligt zu sein und so sicherzustellen, daß sie nicht nur für KMU zugänglich sind, sondern 
auch für deren Bedürfhisse maßgeschneidert sind. Es würde auch eine effektive Beratung und die Beteiligung der 
KMU-Vertretungsorganisationen und KMU-Berufsverbände möglich machen. Die Aktualiserung des Berichts 
über Koordinierung von einem reinen Tätigkeitsbericht zu einem echten Bericht über Koordiniemng ist mit einer 
Umwandlung der Programmkonsultationen verbunden. Nur eine echte und dynamische Beteiligung der GD XXIII 
an den verschiedenen Politiken und Programmen der Gemeinschaft kann eine wirkliche Koordiniemng 
gewährleisten - eine Vorbedingung für einen Bericht über Koordiniemng. 
Als Pilotprogramm kann F&TE als ein Erfolg angesehen werden. Zur Gewährleistung seiner langfristigen 
Wirkung sollte die GD XXIII weiterhin eine effektive Verbreitung der gesammelten Erfahrungen an die breitere 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
hi 
-29 
KMU-Bevölkerung, an ihr eigenes EIC-Netz und an die an F&TE beteiligten GD betreiben, um ihnen die bei den 
KMU angetroffenen Probleme bewußt zu machen. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
UT, 
-30-
KAPITEL VI : FÖRDERUNG DER ANPASSUNG DER KMU AN DEN STRUKTURWANDEL UND 
AN DIE DURCH DEN BINNENMARKT BEWIRKTEN VERÄNDERUNGEN 
"Ermittlung der Bedürfnisse der KMU einschließlich der Klein- und Handwerksunternehmen, der Unternehmen in 
Handel und Vertrieb, der Genossenschaften, Gesellschaften auf Gegenseitigkeit, Vereine und Stiftungen sowie der 
Unternehmensgründer und der Jungunternehmer, in bezug auf ihre Anpassung an den Strukturwandel sowie eine 
bessere Berücksichtigung der europäischen Dimension ihrer Märkte und der Möglichkeiten, die sich für sie aus 
dem Binnenmarkt ergeben, insbesondere in den Bereichen Normung, Zertifizierung und öffentliches 
Beschaffitngswesen. " 
MASSNAHMEN 
Der breite Bereich der von der Kommission in Übereinstimmung mit dem Anhang zum Beschluß des Rates 
eingeleiteten Maßnahmen können in drei große Kategorien eingeteilt werden: 
• Aktionen und Maßnahmen, die sich auf die europäische Politik und politische Themen beziehen: 
Grünbuch über die praktischen Anordnungen zur Einführung einer einzigen Wähmng ("Fragen in bezug auf 
den ECU"), Initiativen zum öffentlichen Beschaffungswesen, ein Pilotprojekt zum Austausch von 
Auszubildenden von den peripheren Bereichen der Union in die Bundesrepublik Deutschland. 
• Maßnahmen einschließlich Pilotprojekten, die auf den Austausch von Kenntnissen und 
nachahmenswerten, besten Praktiken zwischen Unternehmen der Union abzielen: Handel 2000, 
Transnationale Zusammenarbeit, Grenzüberschreitende Büros, REGIE. 
• Maßnahmen einschließlich Pilotprojekte, die auf die Entwicklung von Methodologien und Auditing­
instrumenten abzielen, um den Untermehmen zu helfen, ihre Position in bezug auf verschiedene 
Themen besser zu einzuschätzen: Auto-audit und Euromanagement-'Normalisierung'. 
Anzumerken wäre, daß viele Maßnahmen, die unter "weitere Ziele" aufgeführt wurden, indirekt zum Erreichen 
dieses Ziels beitragen. 
EVALUIERUNG 
Planung 
Die Kommission hat sich für eine Vorgehensweise entschieden, die sowohl spezifische Maßnahmen zur Erfüllung 
der Bedürfnisse der KMU und der Handwerksunternehmen im Rahmen der Vollendung des Binnenmarktes"'" als 
auch Maßnahmen umfaßt, welche die KMU-Dimension in breiten Aspekten des Binnenmarktes berücksichtigen. 
Alle entwickelten Maßnahmen entsprechen diesem Ziel. Angesichts der "guten" Noten für die Planung der 
verschiedenen Maßnahmen auf separater Gmndlage, also für sich genommen, und unter Berücksichtigung der 
breiten Annähemng an das Ziel ist die Gesamtnote für die Planung "gut". 
Diese umfassende Vorgehensweise bei dem Anpacken eines breiten Bereichs von Problemen, mit denen KMU 
konfrontiert sind, die wachsen und internationalisieren wollen, ist nicht ohne Tücken. Zu viele Initiativen wurden 
ohne die_Zuteilung ausreichender Finanzmittel und Humanressourcen begonnen. Da die verschiedenen 
Maßnahmen derart divergierende Probleme ansprechen, ist es auch schwer, zwischen ihnen Synergiewirkungen zu 
erzeugen. Eine kritische Masse für die Einzelmaßnahmen ist noch nicht erreicht. Und obwohl die GD XXIII zu 
kompensieren versucht, und zwar durch den Einsatz der Hebelwirkung ihrer Humanressourcen durch Kooperation 
und Koordination mit anderen GD bei der Planung und Durchfühmng von Pilotprojekten, gibt es keinen Ersatz für 
eine Politik, die Bereiche für Prioritätsaktionen absteckt. 
Durchführung 
Die Gesamtnote für die Durchfühmng der Strategie zur Erreichung des Ziels ist "ausreichend". Dieses stimmt mit 
den Noten "gut" und "ausreichend" der verschiedenen Maßnahmen auf separater Gmndlage, also für sich alleine 
genommen, überein. 
•: Die Erfordernis für einige Maßnahmen wurde im Jahre 1990 auf der Konferenz von Avignon identifiziert. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
^ 
In den meisten Fällen werden die Maßnahmen von externen Beratern koordiniert, während die Kommission den 
Zustand der Maßnahmen durch entsprechende Beobachtungsverfahren überwacht. Die meisten dieser Maßnahmen 
sind entweder Pilotprojekte oder Projekte in ihrer Entwicklungsphase. Pilotprojekte ermöglichen es der GD XXIII, 
im Markt ein Konzept oder eine Idee zu prüfen und empirisches Wissen über spezifische Probleme und Themen 
zu erhalten, mit denen Unternehmen - besonders KMU - im Binnenmarkt konfrontiert sind. Die GD XXIII 
versucht dann, bei dem Pilotprojekt Hebelwirkung anzusetzen, zum Beispiel durch Verbreitung der gesammelten 
Erfahrungen und gelernten Lektionen an ein breites Spektrum von Unternehmen (und insbesondere KMU) durch 
Veröffentlichungen oder den 'Austausch der nachahmenswerten, besten Praktiken'. Viele der Maßnahmen 
befinden sich nach wie vor in der Durchfühmngsphase: Zum Beispiel Grenzüberschreitende Büros, Transnationale 
Zusammenarbeit, Öffentliches Beschaffungswesen sowie in einem gewissen Ausmaß mit dem ECU und REGIE 
sowie Handel 2000 zusammenhängende Fragen. 
Der Faktor "Zeit" ist die Ursache für die niedrigeren Noten der Durchfühmng für mehrere Maßnahmen. So hat 
zum Beispiel das Pilotprojekt für die Ausbildung Auszubildender aus peripheren Bereichen der Gemeinschaft in 
einem 3jährigen Zwischenlehrgang in der Bundesrepublik Deutschland ernsthaft unter unrealistischen Zeitplänen 
zu Anfang des Projektes gelitten, die jetzt die zugmndeliegende Ursache des schlechten Ergebnisse der 
Maßnahme sind. Im Falle von Handel 2000 wurden die Ergebnisse der ersten Phase von 11 Pilotprojekten gerade 
in größerem Maßstab veröffentlicht, also über ein Jahr nach der Beendigung der ersten Phase. Das 
Auswahlverfahren für die zweite Runde von Pilotprojekten war sehr langsam und zeitaufwendig. Auto-audit litt 
unter ähnlichen Verzögerungen: Die Erstellung des Handbuchs begann im Jahre 1992, aber zuviel Zeit ging durch 
Beratungen bzw. Konsultationen und Übersetzung verloren. 
Erreichen des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) 
Einige der Pilotprojekte sind zu neu, um eine Wirkung zu erzeugen: So befinden sich zum Beispiel die 
Transnationale Zusammenarbeit und die Grenzüberschreitenden Büros nach wie vor in der Durchfühmngsphase. 
Andere Maßnahmen sind ebenfalls immer noch in der Durchfühmngsphase, wodurch es zu früh für die Bewertung 
ihrer Auswirkungen ist: So wird zum Beispiel im Grünbuch für den ECU der Termin für das Feedback bzw. die 
Rückkopplung von den Industrieverbänden, Berufsverbänden usw. auf den Dezember 1995 festgelegt, während 
die Verteilung des Auto-Audit-Handbuchs erst noch beginnen muß (für die nächste Zukunft geplant): die 
Maßnahme für das öffentliche Beschaffungswesen ist ebenfalls noch in der Durchfühmngsphase. 
Die Idee hinter den meisten (Pilot-)Projekten besteht nicht etwa darin, so viele Unternehmen wie möglich direkt 
zu erreichen, sondern die Hebelwirkung der erworbenen Kenntnisse und der bei den verschiedenen (Pilot-) 
Projekten gemachten Erfahmngen durch ein entsprechendes Niveau von Weiterverfolgung und nachfolgende 
Verbreitung der gemachten Erfahmngen in den kommenden Jahren einzusetzen. Je nach der erreichten 
Durchdringung sollte ein Vielfaches der direkt beteiligten Unternehmen von den verschiedenen Projekten 
profitieren. Wie in dem vorangehenden Paragraphen erwähnt, befinden sich die meisten Maßnahmen noch in der 
Durchfühmngsphase; demzufolge wurden noch keine Follow-up-Maßnahmen ergriffen. 
Eine Illustration dafür, wo Follow-up-Maßnahmen ergriffen werden, ist Euromanagement 'Normalisation': Eines 
der Ziele der Maßnahme bestand darin, die Probleme der KMU auf den Gebieten der Standardisierung, 
Zertifiziemng, Qualität und Sicherheit planmäßig zu erfassen und - als Follow-up-Maßnahme - den Einfluß der 
KMU bei dem Verfahren der Standardisierung zu vergrößern: Die GD XXIII entschloß sich, ihre Werbekampagne 
im Jahre 1995 dem Thema der 'Normalisation', also Normung bzw. Standardisiemng zu widmen und die 
Schaffung von NORMAPME zu unterstützen, einer gemeinnützigen Organisation zur Verteidigung der Interessen 
der KMU in europäischen Normungseinrichtungen. 
Für REGIE (die immer noch weiter entwickelt wird) wurde die bislang innerhalb der EIGW-Gemeinschaft 
erzeugte Wirkung mit der Note "ausreichend" bewertet: Obwohl die Antwortquote der EIGW niedrig war, zeigten 
an der EIGW beteiligte Experten beträchtliches Interesse. 
Angesichts der Tatsache, daß für über die Hälfte der Maßnahmen keine Evaluiemng der Auswirkungen 
durchgeführt werden konnte, wurde keine Gesamtnote für die Erreichung des Ziels vergeben. 
Kosteneffektivität 
Die Kosteneffektivitä des Pilotprojekts für die Ausbildung Auszubildender aus peripheren Bereichen der 
Gemeinschaft in einem 3jährigen Zwischenlehrgang in der Bundesrepublik Deutschland wurde mit der Note 
"mangelhaft" bewertet. Dieses erfolgte aufgmnd der Tatsache, daß unzureichende Hebel eingesetzt wurden. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
«,f 
Für die anderen Maßnahmen wird keine Kosteneffektivitätsnote vergeben, da sie sich immer noch in der 
Durchfühmngsphase befinden oder zu neu sind, um eine echte Wirkung zu erzeugen. Daher wurde der Strategie 
zur Erreichung des Ziels keine Gesamtnote für die Kosteneffektivität gegeben. 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Wie oben erwähnt haben nur wenige Maßnahmen ein Stadium erreicht, auf dem sie eine Wirkung haben können 
und zu einem effektiven Erreichen des Ziels beitragen können. Da jedoch die meisten Maßnahmen die Note "gut" 
für die Planung und "ausreichend" für die Durchführung haben, sind die Fundamente gelegt, um nützliche und 
praktische Ergebnisse in den folgenden Jahren zu erzielen, vorausgesetzt, einige Schwachstellen werden 
angesprochen. Viele Maßnahmen und Pilotprojekte leiden in diesem Stadium unter einem Mangel an 
Humanressourcen und Finanzmitteln und benötigen viel mehr Zeit als anfänglich geplant. Dieses wird durch die 
Tatsache erschwert, daß die verschiedenen Projekte eine ziemlich begrenzte Zahl von Synergien aufweisen, 
während sie versuchen, alle für KMU relevanten Themen gleichzeitig abzuhandeln. Die tatsächliche Wirkung der 
meisten dieser Maßnahmen hängt von ihren Follow-up-Maßnahmen ab, welche die Hebelwirkung der Ergebnisse 
und Erfahmngen einsetzen sollten, die durch eine starke Verbreitung erreicht wurden. Angesichts der Probleme 
mit Humanressourcen werden die notwendigen Follow-up-Maßnahmen wahrscheinlich ebenfalls unter ernsthaften 
Verzögemngen leiden. 
GESAMTNOTE JE MASSNAHME 
• 
Ausbildungsprojekt 
in der Bundesrepublik 
Deutschland • Auto-audit 
REGIE 
Handel 2000 
Öffentliche 
Aultragsvergabe 
• EM 'Normalisation' • Mit dem ECU 
zusammenhangende 
Fragen 
• Transnationale 
Zusammenarbeit 
Grenzüberschreitende 
Büros 
Mangelhaft Ausreichend Gut 
Gesamtleistung Sehr gut 
EMPFEHLUNGEN 
Die GD XXIII sollte mit ihrer 'Labor'-Vorgehensweise der Durcharbeitung von Pilotprojekten weiter machen. 
Pilotprojek-te ermöglichen es der GD XXIII, 'durch Handeln zu prüfen' ('test by doing'), eine berechtigte und 
sensible Art der Bewertung neuer Ideen, ohne große Geldmengen auszugeben. Sie ermöglichen es der GD XXIII 
auch, in fast direktem Kontakt mit den KMU zu bleiben und ihre Sorgen zu verstehen. Die letztendliche Wirkung 
von Pilotprojekten liegt jedoch in einer starken Verbreitung ihrer Ergebnisse. In dieser Hinsicht sollte die GD 
XXIII gewährleisten, daß sie auf dem frühestmöglichen Stadium die verschiedenen Hebel identifiziert, die zu 
dieser Wirkung verwendet werden können. 
Die GD XXIII hat eine zentrale Position mit einer paneuropäischen Dimension für Untemehmenspolitik, 
besonders gegenüber KMU. Sie sollte ihre Aufgabe des führenden Vermittlers und Animateurs gegenüber allen 
verschiedenen Plattformen (Untemehmensnetze der Europäischen Gemeinschaft, Vertretungsorganisationen und 
Bemfsverbände, nationale Behörden usw.) verstärken, um Erfahmngen, Informationen und nachahmenswerte, 
beste Praktiken mitzuteilen. Diese wird enorme Hebelwirkung erzeugen und den Unternehmen, besonders KMU, 
helfen, sich an die Strukturveränderungen des Binnenmarktes anzupassen. 
Angesichts der zur Verfügung stehenden begrenzten Ressourcen, sowohl an Humanressourcen als auch an 
Finanzmitteln, sollte die GD XXIII Prioritäten in denjenigen Bereichen zu setzen, in denen Aktionen zu ergreifen 
sind. Dieses wird eine bessere Koordination einiger der Pilotprojekte ermöglichen. 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
LU 
-33-
Die Zeitverzögemngen zwischen den verschiedenen Phasen des Projekts sowie zwischen Pilotprojekten und ihrer 
Verfolgung sollten vermindert werden. Diese kann die Wirkung der verschiedenen Maßnahmen nur verbessern. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
4> 
KAPITEL VII : VERBESSERUNG DER FINANZIELLEN RAHMENBEDINGUNGEN 
"Untersuchung der Möglichkeiten der Erleichterung des Zugangs von KMU zu den Finanzierungsquellen und 
Kreditgarantien einschließlich der Kreditgarantiegemeinschaften und der Risikofinanzierung; Untersuchung der 
Zweckmäßigkeit von Sekundärmärkten sowie der Möglichkeit, solche Märkte zu schaffen; Erleichterung des 
Zugangs der KMU zu den von der Gemeinschaft bereitgestellten Finanzinstrumenten, ohne daß dies eine 
Finanzierung der Unternehmen mit sich bringt." 
Zum Zwecke der Evaluierungsstudie waren wir der Meinung, daß das Ziel darin bestehen würde, die 
Marktineffizienzen zu beseitigen und die Finanzinstrumente der Gemeinschaft für KMU zugänglicher zu machen. 
MASSNAHMEN 
Empfehlung vom 12. Mai 1995 über Zahlungsfristen bei Handelsgeschäften ("Späte Zahlungen ") 
Mitteilung der Kommission vom 10. November 1993 über die finanziellen Probleme der KMU 
("Mitteilung") 
Programmkonsultationen J 
Kreditgarantiegemeinschaften ("MGS") 
Runder Tisch der Banker ("Runder Tisch") 
Factoring' 
Aufrechterhaltung von Ansprüchen' 
Startkapitalfonds-Modellvorhaben ("Startkapital") 
EASD/EASDAQ 
Zur Erreichung des Ziels wurden verschiedene Vorgehensweisen verwendet: Eine ordnungspolitische 
Vorgehensweise (zum Beispiel Späte Zahlungen, Factoring, Aufrechterhaltung von Ansprüchen, 
Programmkonsultationen), Austausch der nachahmenswerten, besten Praktiken (Kreditgarantiepläne, Runder 
Tisch), finanzielle Unterstützung (EASD/EASDAQ) und Pilotprojekte (Startkapital). 
EVALUIERUNG 
Planung 
Die verschiedenen Maßnahmen zusammen sind dazu bestimmt, das Ziel global abzudecken. Dabei sind sowohl 
Behörden (d.h. Mitgliedstaaten und die Kommission) und verschiedene Kategorien von Finanzmittlern (zum 
Beispiel Banken, Venture-capitalists, Wertpapiermakler, Betreiber von Kreditgarantieplänen) beteiligt. 
Einerseits stellten den Erste Runde Tisch und die Kommission eine Bestandsliste der verschiedenen Probleme 
bezüglich der finanziellen Umgebung von KMU und der vorgeschlagenen möglichen Lösungen auf. 
Andererseits wurden spezifische Maßnahmen durchgeführt, um die verschiedenen Elemente zu erfüllen,, die im 
Anhang zum Beschluß des Rates genannt werden: 
• Kreditgarantiegemeinschaften und Risikokapitalaktivitäten ("Startkapital") wurden gefördert. 
• Durchführbarkeitsstudien bezüglich der Entwicklung von Sekundärmärkten wurden unternommen. Neben 
diesen Studien unterstützte die GD XXIII finanziell die Gründung des "Verbands Europäischer 
Wertpapierhändler" (EASD, "Association of European Securities Dealers"), der bei dem Aufbau des 
EASDAQ helfen wird. 
" Die Aufgabe ((Rolle)) der GD XXIII bei der Erstellung ((Aufstellung, Ausarbeitung)) der Finanzinstrumente der Gemeinschaft durch 
Programmkonsultationen ist sehr begrenzt ((beschränkt)). Sie sind auch nicht spezifisch mit dem mehrjährigen Programm als solchem 
verbunden. Sie sind jedoch ein Hauptinstrument ((Schlüsselinstrument)) bei der Erleichterung des Zugangs der kMU zu den 
Finanzinstrumenten der Gemeinschaft und damit zur Erreichung der Ziele des mehrjährigen Programms. 
34 Diese Maßnahmen werden effektiv in dem nächsten mehrjährigen Programm gestartet. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
-35 
• Beim Zweiten Runden Tisch werden konkrete Wege zur Erleichterung des Zugangs von KMU zu Kredit 
berücksichtigt. Wenn sie aktiv weiter verfolgt werden, werden "Factoring" und "Aufrechterhaltung von 
Ansprüchen" diesen Aspekt ebenfalls ansprechen. 
• Durch Programmkonsultationen und den Runden Tisch spricht die GD XXIII das Problem des Zusanas der 
KMU zu den Finanzinstrumenten der Gemeinschaft an. 
• "Späte Zahlungen" zielt auf die Verbessemng des rechtlichen Rahmens ab. 
Eine Vorbedingung zur Erreichung des Ziels besteht darin, daß bei der Planung der verschiedenen Maßnahmen 
ein Maximum von potentiellen Hebeln identifiziert und eingebaut wird. Alle oben aufgeführten Maßnahmen 
bestehen die Prüfung mit Erfolg. Es wurden vier Arten von Hebeln identifiziert: 
• Das Arbeiten über ordnungspolitische Maßnahmen: Sie kombinieren eine breite Wirkung (die gesamte 
KMU-Population) mit begrenzten Kosten (die Erstellung der Vorschriften). In diese Kategorie fallen Späte 
Zahlungen, Factoring, Aufrechterhaltung der Ansprüche und Programmkonsultationen. 
• Das Arbeiten über Netze und Partner: Der Europäische Kreditgarantieverband EMGA ("European Mutual 
Guarantee Association" - Kreditgarantiepläne), die teilnehmenden Banken (Runder Tisch), die KMU-
Vertretungsorganisationen (Späte Zahlungen) und der EASD (EASDAQ) für die GD XXIII sind wichtige 
Hebel zu Verwirklichung des Ziels. 
• Das Arbeiten über andere - einflußreichere - Institutionen und Abteilungen: Durch 
Programmkonsultationen versucht die GD XXIII, die Finanzinstrumente der Gemeinschaft zu den KMU zu 
steuern. 
• Die Hebelwirkung Ihrer Finanzmittel: Für "Startkapital" setzte die GD XXIII ibre Finanzmittel ein, und 
zwar durch Eingreifen bei den Betriebsmitteln der Fonds, wobei das Kapital von regionalen Anlegern 
geliefert wurde. Dieses führt über die Zusammenarbeit des öffentlichen/privaten Bereichs zu einem viel 
größeren Pool von Startkapital, als die GD XXIII allein hätte schaffen können. 
Synergiewirkungen werden zwischen den verschiedenen Maßnahmen bemerkt. So half zum Beispiel der Erste 
Runde Tisch den Späten Zahlungen und erleichterte den Zugang von KMU zu den Finanzinstrumenten der 
Gemeinschaft. Durch Programmkonsultationen haben Pilotprojekte für Startkapital und Kreditgarantiepläne die 
Finanzierung durch Finanzinstrumente der Gemeinschaft erhalten. 
Angesichts der "guten" Noten der verschiedenen Maßnahmen für Planung für sich allein genommen, also auf 
separater Basis, und unter Berücksichtigung der "globalen" Vorgehensweise, der Hebelwirkung und des 
Synergiepotentials, ist die Gesamtnote für die Planung der Strategie zur Erreichung des Ziels "gut". 
Durchführung 
Die der Durchfühmng der verschiedenen Maßnahmen erteilte Gesamtnote ist "ausreichend". Dieses stimmt mit 
den Noten überein, die den verschiedenen Maßnahme für sich allein genommen erteilt wurden. 
Ein roter Faden durchläuft die schlechtere Note für die Durchführung der meisten Maßnahmen. Die GD XXIII 
versucht, zuviel zur gleichen Zeit zu tun - was eine negative Wirkung auf die Durchfühmng hat. So werden zum 
Beispiel das "Factoring" und die "Aufrechterhaltung der Ansprüche" effektiv im nächsten mehrjährigen Programm 
gestartet. Es gibt so viele Gemeinschaftsprogramme, die alle zahlreiche Anfragen nach Konsultationen zwischen 
den Dienststellen erzeugen - mit beiliegenden Dokumenten in allen offiziellen Sprachen der Union - und 
Sitzungen der Überwachungsausschüsse, daß sie die zuständigen Beamten einfach überfordern. Bei dem Ersten 
Runden Tisch gab es einige Mängel bei der Art seiner Organisation. Ein Fehler bei der Durchführung von 
"Startkapital" besteht darin, daß die Größe der Fonds zu klein ist, um die Betriebskosten zurückzuzahlen 
(besonders nach der Fünfjahresperiode, wenn die Finanziemng der GD XXIII aufhören wird). 
Andere Maßnahmen wurden gut durchgeführt, wie zum Beispiel die Kreditgarantiepläne, EASD/EASDAQ oder 
"Späte Zahlungen". 
Erreichung des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) 
Angesichts der "guten" Noten der verschiedenen Maßnahmen für quantitative und qualitative Auswirkungen an 
sich, also auf separater Basis, und unter Berücksichtigung der Synergie- und der Hebelwirkungen ist die 
Gesamtnote für die Erreichung des Ziels "gut". 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
;6-
Bei einigen Maßnahmen ist es noch zu früh, die Auswirkungen zu bewerten: "Aufrechterhaltung der Ansprüche" 
und "Factoring" befinden sich noch in der Anlaufphase; die Mitgliedstaaten haben bis zum 31. Dezember 1997 
Zeit, um über die Verfolgung von "Späte Zahlungen" (das aus dem Jahre 1995 stammt) zu berichten - die ersten 
Erfolgberichte sehen in dieser Hinsicht gut aus. 
Bislang liegen die besten Leistungen im Bereich der Beseitigung der Ineffizienzen des Marktes, das heißt 
Kreditgarantiepläne (Pilotprojekte, "Europäischer Kreditgarantieveband", Arbeiten in Netzwerken, Verbesserung 
des ordnungspolitischen Rahmens), Startkapital (das Anziehen privater Gelder, geschaffene Arbeitsplätze), 
EASD/EASDAQ (Arbeiten in Netzwerken, ein europäisches NASDAQ) und der Runde Tisch 
(Bewußtmachungsfunktion). Dieses erhält zusätzliche Bedeutung, wenn man berücksichtigt, daß für KMU in der 
europäischen Wirtschaft die Finanzmärkte die wichtigste externe Finanzquelle sind. 
Was den besseren Zugang der KMU zu den Finanzinstmmenten der Gemeinschaft durch Programmkonsultationen 
betrifft, so ist es sehr schwer, die Wirkung auf der Ebene der tatsächlich erhaltenen KMU-Finanzierung 
einzuschätzen. Es sind einfach zu viele Parteien beteiligt und bislang ist die Aufgabe der GD XXIII bei der 
Planung und Durchfühmng der Instrumente sehr begrenzt. Daher wurden die Auswirkungen über das Gewicht 
gemessen, das die GD XXIII mit den anderen beteiligten GD trug: Die Wirkung wurde mit "ausreichend" 
bewertet. Der Erste Runde Tisch spielte in dieser Hinsicht auch eine wichtige Rolle, indem er bei den anderen GD 
und der EIB das Bewußtsein der Probleme erhöhte, mit denen die KMU konfrontiert sind. Die Vorgehensweise 
blieb jedoch auf hohem Niveau; es gab keine konkreten Maßnahmen. Aufgmnd dieser Vorgehensweise auf hoher 
Ebene war die Wirkung hauptsächlich qualitativer Art; die Gesamtwirkung wurde daher als "ausreichend" 
bewertet. 
Kosteneffektivität 
Aufgmnd der durch die verschiedenen Arten von Hebeln erreichten Hebelwirkung wurde die Kosteneffektivität 
als "sehr gut" bewertet: Bei den ordnungspolitischen Maßnahmen sind die Kosten auf das Personal begrenzt. Die 
Finanzmittel der GD XXIII wurden bei "Startkapital" mit großer Hebelwirkung eingesetzt. Die endgültige 
Kosteneffektivität des Modellvorhabens bzw. Pilotvorhabens wird von dem Grad abhängen, in dem die Kredite 
zurückgezahlt werden. Auf der Grundlage der von der Universität Warwick in einem Evaluierungs-
Zwischenbericht entwickelten Leistungsindikatoren variiert das Kosten-Nutzen-Verhältnis je nach den 
verschiedenen Rückzahlungs-Szenarios. Im Falle einer Rückzahlung von 70% belaufen sich die Kosten je 
geschaffenem Arbeitsplatz auf ECU 1.260; bei einer Rückzahlung von 50% belaufen sich die Kosten je 
Arbeitsplatz auf ECU 2.086. Bei den High-tech-Kapitalfonds sind diese Verhältnisse sogar noch besser. Durch das 
Arbeiten mit Netzwerken und Partnern (EASD/EMGA/Runder Tisch) wird die Hebelwirkung der 
Humanressourcen und der Finanzmittel der GD XXIII eingesetzt. 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Die Schaffung eines besseren finanziellen Umfelds für eine KMU-Bevölkerung bzw. -Population von 15 
Millionen in 15 Mitgliedstaaten mit unterschiedlichen Marktverhältnissen und Marktbedürfhissen ist kein Ziel, das 
im Laufe eines mehrjährigen Programms zu erreichen ist; es ist im wesentlichen ein langfristiger Prozeß. Bislang 
wurde den_Bemühungen der GD XXIII zur Förderung eines besseren finanziellen Umfeldes für Unternehmen die 
Gesamtnote "gut" erteilt. 
Die Strategie der GD XXIII zur Erreichung des Ziels ist solide: Das Ziel ist ehrgeizig, aber die verschiedenen 
angewendeten Maßnahmen erzeugten ein beträchtliches Hebelpotential und Synergiewirkungen. Die Tatsache, 
daß die GD XXIII sich bemüht, Marktineffizienzen zu entfernen, (Runder Tisch, MGS, Startkapital, EASDAQ) ist 
von ausschlaggebender Bedeutung. Da Finanzmärkte die wesentlichen externen Lieferanten von Kapital für die 
KMU sind, muß jede Verbessemng eine große Wirkung haben. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
ç^ 
-37-
GESAMTNOTE JE MASSNAHME 
• 
t Erster Runder Tisch 
von Sankern s 
2 Programmkonsu Ration en • 
1 Kredit gara noe-
gemein seh afteo 
2. Spate Zahlungen 
3 Communication Mitteilung 
über FinanzDfObieme 
• 
1 EASD/EASOAQ 
2 Factoring 
3 Au frech terhaltung von 
Ansprüchen 
• 
StartKapitalfonds-
Modatvorftaben 
Mangelhaft Ausreichend Gut 
Gesamtleistung Sehr gut 
EMPFEHLUNGEN 
Diskussionen mit Beamten aus der GD XXIII, anderen GD, KMU-Vertretungsorganisationen sowie Mitgliedern 
des Ausschusses zu Artikel 4 unterstreichen alle, daß die Verbessemng des finanziellen Umfeldes der KMU eine 
der Spitzenprioritäten sein sollte, wenn das Wachstum und die Intemationalisiemng der KMU zu fördern ist: Die 
begrenzte Verfügbarkeit geeigneter Finanzmittel ist eines der Hauptprobleme der Unternehmer und hemmt das 
Wachstum allzu vieler KMU. 
Die folgenden Empfehlungen können gemacht werden, um das Ziel kurzfristig besser zu erreichen: 
• Eine genaue Verfolgung der Empfehlung zu den Zahlungsfristen bei Handelsgeschäften und die 
Ermunterung langsamerer Mitgliedstaaten, Aktivitäten zu ergreifen. 
• Die Gewährleistung, daß die Ergebnisse des Zweiten Runden Tisches der Banker durchgeführt werden und 
im ganzen Bankenbereich bekannt gemacht werden. Bemfsverbände aus dem Finanzbereich könnten in 
dieser Hinsicht beteiligt werden. 
• Die Aktiviemng des Factoring und der Aufrechterhaltung der Ansprüche. Die Durchführung eines 
Runden Tisches über Factoring könnte untersucht werden. 
• Bei Startkapital sollten die Beziehungen sowie der Austausch von Fachwissen mit Venture-capitalists aus 
dem Frühstadium weiter entwickelt werden. Die Erfahrungen des Pilotorojekts können für die GD XXIII 
äußerst wertvoll sein, um die Barrieren für Technologie-Investitionen auf einem frühen Stadium zu 
erforschen, besonders Kostenprogression sowie Unproportionalität der Kosten durch Maßstab und 
Reichweite für kleine Fonds. 
• EASDAQ wird im Jahre 1996 einsatzfähig sein, es bleiben aber signifikante Barrieren gegen die 
Gewährleistung seines paneuropäischen Charakters. Wenn die GD XXIII möchte, daß EASDAQ Erfolg hat, 
wird sie die Mitgliedstaaten ermutigen müssen, die rechtlichen und ordnungspolitischen Barrieren zu 
beseitigen, mit denen das Projekt konfrontiert ist. 
• Bezüglich der Programmkonsultationen: Die GD XXIII sollte an der Planung der verschiedenen 
Finanzierungsinstrumente der Gemeinschaft beteiligt sein und so sicherstellen, daß die Finanzinstmmente 
nicht nur zugänglich sind, sondern auch für die Bedürfnisse der KMU maßgeschneidert sind. Eine frühe 
Beteiligung würde es auch ermöglichen, die KMU-Vertretungsorganisationen und -Bemfsverbände zu 
konsultieren und zu beteiligen. Eine Vorbedingung wäre eine beträchtliche Aufstockung der für das 
Verfahren zugeteilten Mittel. 
Längerfristig sollte die GD XXIII weiterhin soviel wie möglich über Mechanismen arbeiten, die auf dem 
Austausch der erfolgreichsten Praktiken basieren, und zwar aufgmnd der inhärenten Vorteile, die diese Technik 
bietet (großer Schatz bzw. Pool an Erfahmngen, gemäß der neuen Vorgehensweise der Partnerschaft und 
Marktorientierung). Die folgenden neuen Maßnahmen könnten vorgeschlagen werden: 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
ÇI 
Die Schaffung Runder Tische für jede der verschiedenen Parteien und Bemfe, die an der Finanzierung der 
KMU beteiligt sind: Zum Beispiel Venture-capitalists, Börsenmakler, Buchprüfer bzw. Bilanzbuchhalter, 
Staatsbanker, also Banker der öffentlichen Hand, usw. 
Die Schaffung eines "Ausschusses zur Verbessemng des Finanziellen Umfelds" nach dem Modell des 
"Ausschusses zur Verbesserung und Vereinfachung des Geschäftsumfelds": Dieser Ausschuß würde 
untersuchen, welche Maßnahmen (einschließlich der Besteuemng)) auf dem Niveau der Mitgliedstaaten 
ergriffen werden können, um das finanzielle Umfeld der KMU zu verbessern. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
S~* 
-39-
KAPITEL VIII : VERBESSERUNG DER BEOBACHTUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN 
ENTWICKLUNG DER UNTERNEHMEN 
"Die Verbesserung der Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der Unternehmen angesichts der von der 
Verwirklichung des Binnenmarktes ausgelösten Dynamik. Europäisches Observatorium für KMU, verbesserte 
Statistiken über KMU ohne Erhöhung der Belastung der Unternehmen. " 
MASSNAHMEN 
Wirtschaftsdienste in Europa ("Wirtschaftsdienst-Statistik") 
Unternehmen in Europa ("Unternehmensstatistik") 
CMA-Statistik35 
Europäisches Observatorium für KMU 
Konferenz von Berlin (1994) 
EVALUIERUNG 
Planung 
Aufgmnd der soliden Vorgehensweise und der potentiellen Hebelwirkungen ist die für die "Verbessemng der 
Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der Unternehmen" erteilte Gesamtnote "gut". Dieses stimmt mit 
der Note für die Maßnahmen an sich, also auf separater Gmndlage, überein. 
Die einzelnen Maßnahmen stellen eine komplementäre Annähemng an das Ziel dar, wie im Anhang zu dem 
Beschluß des Rates festgelegt: Alle Sektoren und Industrien werden von den verschiedenen Veröffentlichungen 
und Ereignissen behandelt. 
Die verschiedenen Veröffentlichungen (Geschäftsdienst-Statistiken, Unternehmensstatistiken, CMA-Statistiken 
und das Europäische Observatorium für KMU) entsprechen einem expliziten Informationsbedürfnis der 
politischen Entscheidungsträger, da auf europäischer Ebene keine vergleichbaren Datensätze existieren. Dieses ist 
besonders in bezug auf das Europäische Observatorium für KMU der Fall: Die Maßnahme entspricht direkt dem 
im Anhang umrissenen Ziel. Die politischen Entscheidungsträger betrachten das Europäische Observatorium als 
ein einzigartiges Bezugsdokument, das alle mit KMU zusammenhängenden Elemente behandelt. 
Zur Vermeidung der Belastung der Unternehmen durch Fragebögen und Umfragen definierte die GD XXIII klar 
eine Strategie der Nutzung möglichst vieler statistischer Daten, die auf nationaler Ebene vorhanden sind, und 
führte diese Strategie durch. Die gesammelten Daten stehen im allgemeinen in Nationalen Statistikinstituten 
und/oder Berufsverbänden oder anderen Organisationen zur Verfügung oder werden durch Pilotumfragen auf 
freiwilliger Gmndlage gesammelt. 
Die Konferenz von Berlin (1994) ist ein klares Beispiel dafür, wie die GD XXIII direkte Rückkopplung über die 
verschiedenen Probleme erhält, mit denen Unternehmen vor Ort konfrontiert sind. Durch den Austausch und die 
Diskussion-über Ansichten verschiedener Hauptakteure im Bereich, einschließlich der nationalen politischen 
Entscheidungsträger im Sektor des Handwerks und der kleinen Unternehmen, trug die Konferenz zur 
Identifizierung dazu bei, in welchem Ausmaß eine Aktion auf europäischer Ebene erforderlich ist. Einigen dieser 
Vorschläge folgten bereits Maßnahmen oder Modellvorhaben. 
In bezug auf die CMA-Statisik erhebt sich die Frage, ob sie eine Priorität der GD XXIII im mehrjährigen 
Programm sein sollte. 
Zwischen den verschiedenen Maßnahmen wurden keine Synergien festgestellt, da sie verschiedene 
Aktivitätsbereiche abdecken und nicht vergleichbar sind. 
Bei fast allen oben angegebenen Maßnahmen gelang es der GD XXIII, verschiedene Arten von Hebeln zu 
identifizieren: 
CMA steht für Kooperativen. Gegenseitigkeitsgesellschanen und Vereine. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
O 
-40-
• Kooperation mit spezialisierten Institutionen/Organisationen für statistische Forschung und Einsetzung der 
Hebelwirkung von Finanzmitteln. So sind zum Beispiel die verschiedenen Veröffentlichungen mit 
Ausnahme des "Europäischen Observatoriums für KMU" eine Koproduktion der GD XXIII und 
EUROSTAT. 
• Die Konferenz von Berlin ermöglichte der GD XXIII die Identifizierung von Bereichen für Prioritätsaktion, 
und zwar aufgrund der Beiträge bzw. des Inputs von politischen Entscheidungsträgem und Experten aus 
Berufsverbänden im Handwerksbereich und in den kleinen Unternehmen. 
Durchführung 
Die der Durchführung der verschiedenen Maßnahmen gegebene Gesamtnote ist "ausreichend". Dieses stimmt mit 
den Noten überein, die den Maßnamen an sich, also auf separater Basis, erteilt wurden. 
Die Durchführung der verschiedenen Maßnahmen wurde im allgemeinen gut vorbereitet und verfolgt. Die 
Aufgabe der GD XXIII reicht von der gemeinsamen Definition in Zusammenarbeit mit EUROSTAT, der Art der 
Informationen, welche die verschiedenen Veröffentlichungen enthalten sollten, zur Vorbereitung von Workshops 
und einer ausführlichen Liste von Vorschlägen, die von den Teilnehmern der Berliner Konferenz gemacht 
wurden. 
Das gemeinsame Element in den schlechten Noten für Durchfühmng besteht darin, daß einige Veröffentlichungen 
unvollständig und ungenau sind. Das liegt an der häufig schlechten Qualität der Dr.ten, die in nationalen 
Einrichtungen zur Verfügung stehen oder an der niedrigen Antwortquote in den Pilotumfragen, mit denen die 
Daten gesammelt werden (zum Beispiel (zum Beispiel "Geschäftsdienste in Europa", "CMA-Statistik "). Darüber 
hinaus werden beim Erscheinungsdatum der Veröffentlichung die Daten von ihren potentiellen Benutzem oft als 
veraltet betrachtet. 
Für das Europäische Observatorium für KMU werden die verschieden KMU-Forschungseinrichtungen in ganz 
Europa intensiv genutzt - was eine Netzwerk-Wirkung zwischen den verschiedenen Instituten erzeugte. Das 
Europäische Observatorium für KMU verfügt über eine starke akademische Basis, ist aber nach Meinung mancher 
Antwortgeber für seine Zielgmppe der politischen Entscheidungsträger kein sehr praktisches Instmment: Sein 
Format ist unpraktisch und alle darin enthaltenen Informationen sind nicht immer von direktem Nutzen oder zur 
direkten Interpretation geeignet. Aufgmnd des Fehlens von nicht forschenden Einrichtungen im Netz werden 
einige pragmatische Dimensionen nicht ausreichend berücksichtigt. 
Erreichung des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) 
Die Gesamtnote für die Erreichung des Ziels ist "ausreichend". 
Mehrere Maßnahmen befinden sich immer noch in der Entwicklungsphase: Dieses war bei der CMA-Statistik und 
der Konferenz von Berlin der Fall. Während es noch zu früh ist, um ihre Gesamtwirkung abzuschätzen, kann doch 
angenommen werden, daß sie eine größere Wirkung haben können und werden, wenn sie die Endphase bzw. die 
Reife erreichen. 
Die größten Leistungen der verschiedenen Maßnahmen befinden sich im Bereich der Erstellung eines besseren 
und umfassenderen Bildes der Situation der KMU und der Analyse der Auswirkungen des Binnenmarktes auf die 
KMU. Die Statistiken füllen eindeutig eine Lücke, da keine vergleichbaren Veröffentlichungen auf europäischer 
Ebene vorhanden sind. 
Darüber hinaus bieten sie den Entscheidungsträgem der Untemehmenspolitik auf nationaler und europäischer 
Ebene ein nützliches Werkzeug zur Identifizierung der richtigen Initiativen in der Untemehmenspolitik. In bezug 
auf das Europäische Observatorium für KMU zeigten Umfragen und Interviews, daß Beamte der Veröffentlichung 
ihm eine ziemlich hohe Bedeutung beimessen, was der Gebrauch bestätigt, den sie davon machen. Die Konferenz 
von Berlin erbrachte eine kurze Liste zu ergreifender Prioritätsmaßnahmen; die erforderliche Beobachtung findet 
ebenfalls statt. Ihre Auswirkungen wurden daher mit "gut" benotet. 
Unglücklicherweise erhielt bei den anderen Maßnahmen die Wirkung die Note "ausreichend", da sie durch einige 
Mängel behindert waren. Ihre Wirkung litt unter einer spürbaren Unvollständigkeit und einer schwachen 
Verteilungspolitik: Die Zielgmppe für die meisten Veröffentlichungen ist im allgemeinen schlecht definiert und 
unzureichend durchgeführt. Die politischen Entscheidungsträger auf europäischer Ebene wurden im allgemeinen 
gut angesprochen, die auf der Ebene der Mitgliedstaaten und andere Personenkreise, die eine Wirkung auf das 
Umfeld haben, in dem die KMU arbeiten, werden viel weniger effektiv erreicht. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
r~L 
41 -
Kosteneffektivität 
Eine ineffiziente Verteilungpolitik in bezug auf alle Veröffentlichungen behindert die potentielle Wirkung, welche 
die einzelnen Maßnahmen erreichen könnten, und verringert damit ihre Kosteneffektivität. 
In bezug auf die Konferenz von Berlin waren die Durchschnittskosten je Teilnehmer akzeptabel - angesichts der 
guten qualitativen und quantitativen Auswirkungen der Maßnahme. 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Die Strategie der Kommission zur Erreichung des Ziels einer besseren Beobachtung der wirtschaftlichen 
Entwicklung von Untemehmen ist "ausreichend". Sie verfügt über beträchtliche Hebelwirkungen, und zwar durch 
die Verwendung von auf nationaler Ebene vorhandenen Informationen und aufgmnd der Kofinanzierung. 
Der Mehrwert der GD XXIII in diesem Aktivitätsbereich besteht in der Erstellung einer umfassenden und 
einzigartigen Informationsquelle über die Entwicklung von Unternehmen in den verschiedenen Mitgliedstaaten 
der Europäischen Union. Ihre Aufgabe in diesem Bereich scheint vollständig berechtigt zu sein, da auf 
europäischer Ebene keine vergleichbare Sammlung von Informationen vorhanden ist. 
Die verschiedenen Veröffentlichungen liefern den politischen Entscheidungsträgem umfassende Informationen, 
die ihnen bei der Definition der geeigneten Strategien helfen können. Es gab einige Befürchtungen hinsichtlich der 
Anzahl der verteilten Exemplare und die Zahl der politischen Entscheidungsträger, die schließlich erreicht 
wurden. Dazu sollte eine verbesserte Verteilungspolitik in Betracht gezogen werden, die darauf abzielt, nationale 
Beamte und leitende Angestellte effektiver anzusprechen, da dies die Wirkung der verschiedenen Publikationen 
beträchtlich erhöht. 
Die Entwicklung quantitativer Informationen über kleine und mittlere Unternehmen ist ein wichtiges Thema. Aber 
die entscheidenden Rollen, welche die GD XXIII, EUROSTAT und die Behörden auf nationaler bzw. 
internationaler Ebene bei der Sammlung und Zusammenstellung von Informationen spielen, schienen nicht 
optimal zu sein. 
Das Ziel, die administrative Belastung der Unternehmen nicht zu erhöhen, wurde erreicht. Eine ähnliche Politik 
sollte in Zukunft verfolgt werden. 
Die Konferenz von Berlin ermöglichte eine Identifizierung der Probleme vor Ort durch direkte Konsultation mit 
Experten aus dem Bereich und tmg so dazu bei, geeignete Aktionen zu ergreifen. 
GESAMTNOTE JE MASSNAHME 
w • 
Wirtschaft sdienst-Statislik 
Untemehmensstatistilt 
Europäisches 
Observatorium für KMU 
• 
CMA -Statistik • 
Conferenz von Berlin 
Mangelhaft Ausreichend Gut 
Gesamtleistung Sehr gut 
EMPFEHLUNGEN 
Zur Verbessemng der Wirkung der verschiedenen Maßnahmen können die folgenden Empfehlungen gemacht 
werden: 
• Die Konzentration auf die Qualität der in den Publikationen enthaltenen Daten hat Spitzenpriorität: Die GD 
XXIII sollte versuchen, dies dadurch zu erreichen, daß sie die nationalen Institute (für Statistik) auffordert, 
Daten zu erhalten, die sowohl genau als auch aktuell sind. 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
$•> 
-42-
Eine klare Definition von Zielgmppen auf der europäischen Ebene und dem Niveau der Mitgliedstaaten für 
die verschiedenen Veröffentlichungen und danach die Durchfühmng einer auf sie abgestimmten 
Verteilungspolitik. 
Durchführbarkeitsstudien sollten unternommen werden, um die neuen Informationstechnologien (CD-ROM, 
Online-Datenbanken mit Abfrage-Software usw.) noch besser zu integrieren und um damit die Daten 
benutzerfreundlicher und zugänglicher zu machen. 
Bezüglich des Europäischen Observatoriums für KMU könnte die Einbeziehung einiger nichtakademischer 
Organisationen in das Netzwerk dazu beitragen, eine praktischere Vorgehensweise bezüglich der KMU zu 
schaffen. Darüber hinaus könnte man zur Vermeidung ihres großen Umfangs eine Publikation je Thema in 
Betracht ziehen oder vorzugsweise eine CD-ROM mit Abfrage-Software. Dieses Argument gilt auch für die 
Veröffentlichung "Unternehmen in Europa". 
Aufgmnd ihrer Erfolge bei der Fördemng engerer Kontakte und Feedback aus dem Bereich sollten 
Ereignisse wie die Konferenz von Berlin auch in Zukunft abgehalten werden. Folgemaßnahmen sollten 
jedoch schneller durchgeführt werden (die Konferenz von Berlin benötigte über ein Jahr). Die Idee einer 
Konferenz könnte auch für andere Zielgmppen von KMU verwendet werden. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
43 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Was ist die Gesamtbewertung der Erreichung der Ziele des mehrjährigen Programms, wie in dem 
Beschluß des Rates vom 14. Juni 1993 niedergelegt ? 
Die untenstehende Tabelle zeigt die Evaluiemng nach Zielen für jedes Kriterium sowie die Anzahl der 
Maßnahmen. 
ZIEL DER GD 23 
Administrative und rechtliche 
Rahmenbedingungen 
Erleichterung des Zugangs der 
Untemehmen zu 
Gemeinschaftsinformationen 
Verbesserung der Netze zur 
Vermittlung von 
Partneruntemehmen 
Direktanbahnung von Kontakt 
zwischen Untemehmen -
Zulieferbeziehungen 
Umfassende Berücksichtigung 
der Interessen der KMU bei den 
verschiedenen Initiativen und 
Politiken der Gemeinschaft 
Förderung der Anpassung der 
KMU an den Strukturwandel 
und an die durch den 
Binnenmarkt bewirkten 
Veränderungen 
Verbesserung der finanziellen 
Rahmenbedingungen für die 
Unternehmen 
Verbesserung dar Beobachtung 
der wirtschaftlichen Entwicklung 
der Untemehmen 
Bewertung und 
Weiterentwicklung der 
Untemehmenspolitik NOTE JE KRITERIUM 
G 
G 
G 
G 
G 
G 
G 
G 
-A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
-A 
A 
M 
G 
A 
-
G 
A 
-S 
A 
G 
G 
G 
-
S 
N.A. 
-ZAHL DER MASSNAHMEN 
1 2 
5 
2 
1113 
112 
4 4 1 
13 5 
2 3 
Die Noten haben die folgende Bedeutung: "S" steht für "Sehr gut", "G" für "Gut", "A" für "Ausreichend", "M" 
für "Mangelhaft" und "N.A." für "Entfällt". 
Das letzte "Ziel, d.h. "Evaluiemng und Entwicklung der Untemehmenspolitik" wurde nicht benotet, da es sich auf 
die Evaluiemng bezieht, die durch einen externen Experten durchzuführen ist, d.h. sie ist der Gegenstand des 
vorliegenden Berichtes. 
Die von der oben stehenden Tabelle abzuleitende Interpretation ist folgende: 
1. Die Planung der verschiedenen Maßnahmen ist "Gut", da sie den Zielen des Beschlusses des Rates 
entsprechen: In den meisten Fällen werden die verschiedenen Aspekte der Ziele abgehandelt. Synergien 
zwischen den Maßnahmen bis zu einem bestimmten Ausmaß identifiziert (zum Beispiel zwischen der EIC 
F&TE-Gruppe und dem Euromanagement F&TÈ-Programm, den Korrespondenten des BC-Net, BRE, EIC, 
die an einem Drittel der Europartenariat/Interprise-Ereignisse teilnehmen usw.), obwohl es noch Raum für 
Verbessemngen gibt. Die den mit dem Netzwerk verbundenen Maßnahmen (EIC, BC-NET, BRE, Enterprise 
usw.) zugeteilten Etats scheinen im Vergleich zu anderen Maßnahmen (zum Beispiel Pilotprojekte) sehr 
umfangreich zu sein. Man könnte die Frage stellen, ob die Maßnahmen eine ausreichende Priorität erhalten 
haben. 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
C> 
-44 
2. Die Durchführung der Ziele ist "ausreichend". Bei den meisten Maßnahmen bestehen die Hauptstärken der 
Durchführung darin, daß: 
Die Interaktionen mit dem Zielumfeld ausreichend waren. 
Besonders für Pilotprojekte und Maßnahmen in der Anlaufphase eine strukturierte Vorgehensweise 
entwickelt wurde. 
Geeignete Hebel identifiziert und verwendet wurden. 
Die Hauptschwächen bei der Durchführung der Maßnahmen sind in eine strategische und operationelle 
Dimension unterteilt: 
Strategisch: 
S Unzureichende "Kundenorientierung", d.h. unzureichende Identifikation des Zielkundens für jede 
Maßnahme (dieses ist besonders bei den EIC, den Statistiken, "Information & Publikation" und 
anderen der Fall). 
S Unzureichende Identifizierung und Verwendung von Synergie und Integrationspotential zwischen 
allen sich auf Unternehmen beziehenden Netzwerken der Gemeinschaft. 
S Unzureichende Ausrichtung in bezug auf ausgereifte Maßnahmen - auf kontinuierlicher Basis - auf 
das Umfeld. 
Operationeil: 
S Unzureichende Management-Informationen, um Feineinstellung oder Umdisponierung der 
Durchfühmng der verschiedenen Maßnahmen zu ermöglichen. 
S Einschränkung und langsamer Entscheidungsprozeß im mehrjährigen Programm. 
•S Unzureichende Verfolgung und Verzögemngen bei der Durchführung der verschiedenen 
Maßnahmen. 
3. Das Erreichen der verschiedenen Ziele ist "ausreichend", mit Ausnahme derjenigen Ziele, welche die 
Zulieferer-Maßnahmen umfassen sowie der Ziele, die mit der Fördemng eines besseren finanziellen Umfelds 
für die KMU zusammenhängen. Bezüglich der beiden letzen ist die Note "gut". 
Die Noten für die Leistung hängen eng mit der Durchfühmng der verschiedenen Maßnahmen zusammen. 
Insgesamt nahm die qualitative und quantitative Wirkung im Laufe des mehrjährigen Programms zu. Wir sind 
jedoch der Meinung, daß eine signifikantere Zunahme hätte erreicht werden können. 
4. In bezug auf das Kosten-Nutzen-Verhähnis sind die Noten im allgemeinen besser und reichen von 
"ausreichend" über "gut" bis zu "sehr gut". 
Die besseren Noten in bezug auf das Kosten-Nutzen-Verhältnis im Vergleich zu denen, die für das Erreichen 
der Ziele vergeben wurden, können durch das folgende erklärt werden: 
Die Evaluiemng erfolgte aufgmnd der begrenzten Betriebsmittel des mehrjährigen Programms. Diese 
begrenzten Mittel behindern in gewissem Ausmaß eine optimale quantitative und qualitative Wirkung, 
aber nicht die Kosteneffektivität; 
Die Hebel, die, obwohl wertvoll, nicht ausreichend zur Erreichung einer signifikanten quantitativen 
Wirkung auf die gesamte KMU-Bevölkemng beitragen konnten. 
Die Nute "ausreichend" in bezug auf das Erreichen der Ziele zeigt im Vergleich mit der guten 
Kosteneffektivität ein vorhandenes Ungleichgewicht zwischen den großen und ehrgeizigen Zielen einerseits 
und den begrenzten Mitteln andererseits an. 
Welche Schlußfolgerung kann aus der Evaluiemng des mehrjährigen Programms von einer dynamischen 
Perspektive aus gezogen werden, d.h. den erreichten Fortschritten im Vergleich zu der Situation vor zwei Jahren ? 
Das derzeitige mehrjährige Programm enthält im Vergleich zum vorhergehenden viel mehr Ziele und 
Maßnahmen. 
Größere Fortschritte wurden in der Durchfühmng einiger Maßnahmen erreicht (so wurden zum Beispiel 
Empfehlungen zu "Übertragung von Unternehmen" und "Späte Zahlungen" angenommen). Bei den meisten 
Maßnahmen wurde eine beträchtliche Verbessemng in bezug auf die quantitative und qualitative Wirkung 
festgestellt. 
Die Beziehung zwischen der GD XXIII und dem Umfeld ist interaktiver geworden: Das Umfeld wurde bei der 
Durchfühmng verschiedener Maßnahmen öfter zu Rate gezogen und berücksichtigt. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
^ 
45 
Obwohl es so aussieht, als ob Fortschritte in die richtige Richtung gemacht worden wären, gibt es immer noch 
beträchtlichen Raum für Verbesserungen. 
Arthur Andersen Evaluierung des mehrjährigen Programms 
Business CcnsuUmg ™ Unterstützung der KMU - GD XXIII 
<*? 
46-
EMPFEHLUNGEN 
Welche politischen Empfehlungen könnten wir nach der Evaluiemng der verschiedenen 
Maßnahmen des mehrjährigen Programms geben ? 
Zuerst einen Vorschlag für eine Aussage über die Aufgabe des neuen mehrjährigen Programms: Angesichts der 
ehrgeizigen und großen Ziele und der begrenzten Mittel sollte das mehrjährige Programm vor allem die 
"Schaffung einer geeigneten Umgebung für Wachstum und Intemationalisiemng von KMU durch ein einzigartig 
aufgebautes Netzwerk und durch die umfassende Nutzung der entsprechenden Hebel" behandeln. Zur Erfüllung 
dieser Aufgabe schlagen wir sechs Achsen vor: 
Schaffung von Sichtbarkeit bzw. Bekannntheitsgrad der KMU. 
Konzentration auf die Dereguliemng. 
Konzentration auf eine integrierte Vorgehensweise. 
Konzentration auf Hebel. 
Konzentration auf Informationstechnologie. 
Kontinuierliche Entwicklung eines einzigen Netzwerkes. 
Sichtbarkeit der KMU 
Eine Vorbedingung für eine effektive KMU-Politik ist das Verständnis der KMU-Bevölkerung und der Probleme, 
mit dem sie bei ihrem Versuch, zu wachsen und international zu werden, konfrontiert sind36. Die derzeit 
vorhandenen Instrumente (KMU-Observatorium und Statistiken) konfrontieren die politischen 
Entscheidungsträger nicht ausreichend mit den täglichen Realitäten, denen die KMU ausgesetzt sind. Wir 
empfehlen daher, zusätzliche Maßnahmen aufzustellen, die folgendes ermöglichen: 
Sichtbarkeit der KMU und ihrer echten Bedürfnisse zu schaffen. 
Analysieren, welche Art der Segmentiemng der KMU erfolgen könnte, und zwar auf der Grundlage ihrer 
derzeitigen Bedürfnisse. 
Wertvolle Informationen verteilen und in die Durchfühmng der vorhandenen Maßnahmen integrieren . 
Zur Füllung dieser Informationslücke sollten neben neuen Maßnahmen die vorhandenen Netze genutzt werden, 
um als Basis-Kontaktpunkte mit der KMU-Bevölkemng zu dienen. Sie sollten der GD XXIII bei der Identifikation 
der Bereiche für Prioritätsaktionen helfen, mit einer kontinuierlichen Rückkopplung über die Effektivität der 
vorhandenen Maßnahmen und Projekte und bei der Feinabstimmung neuer Maßnahmen durch Liefemng 
segmentierter 'Markt'-Informationen. 
Konzentration auf die Deregulierung 
Unsere Analyse zeigte, daß die administrative und rechtliche Belastung, mit der KMU konfrontiert sind, eine der 
Spitzenprioritäten jeder KMU-Unternehmenspolitik sein sollte. Das neue mehrjährige Programm sollte daher 
Maßnahmen umfassen, die sich auf alle Aspekte dieses Ziels konzentrieren: Die GD XXIII sollte der Anwalt der 
und der Wächter über die rechtliche und administrative Dereguliemng (oder der neuen Vorschriften) in der 
Kommission sein, und zwar durch das Verfahren der Konsultationen zwischen den Dienststellen, durch die 
Konsolidierung der Gesetzgebung und durch eine gründliche Bewertung der Auswirkungen der 
Rechtsvorschriften. 
Da ein beträchtlicher Teil der administrativen und rechtlichen Belastung auf der Ebene der Mitgliedstaaten erzeugt 
wird, sollte das neue mehrjährige Programm auch diesen Punkt ansprechen, indem es die GD XXIII zu einem 
Vermittler der Dereguliemng in den Mitgliedstaaten macht, auf der Basis der neuen partnerschaftlichen 
Vorgehensweise von Artikel 130 des Vertrags über die Europäische Union. Der "Ausschuß zur Vereinfachung 
und Verbessemng des Geschäftsumfeldes" ist ein erster Schritt in diese Richtung. 
36 Das Ziel sollte auch in der Identifizierung des Prozentsatzes der KMU bestehen, die an Wachstum und Internationalisierung interessiert 
sind, wer sie sind und worin die Aktionen bestehen, die durchzuführen sind, um diesen Prozentsatz zu erhöhen. Das "Integrierte 
Programm zugunsten der KMU" (Korn (94) 207 endg.) gibt an, daß nur 5% der KMU wirklich an Wachstum und Internationalisierung 
interessiert sind. 
17 Dieses erfolgt, um auf das Fehlen einer "kundenorientierten" Vorgehensweise zu reagieren, wie in der Schlußfolgerung unterstrichen. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
t>e 
-47-
Integrierte Vorgehensweise 
Die GD XXIII sollte mehr Mittel bei ihrem Versuch einsetzen, diejenigen Aktivitäten zu koordinieren, die aus 
anderen GD in der Kommission hervorgehen, welche als Unterstützung für KMU betrachtet werden könnten. Die 
GD XXIII sollte die geeigneten Maßnahmen identifizieren, die es ihnen ermöglichen werden, stärker an den 
meisten Initiativen beteiligt zu sein, die auf der Ebene der Gemeinschaft gegenüber KMU ergriffen werden. 
Die Hebel 
Die GD XXIII sollte bei allem, was sie tut, noch mehr Wert auf die Verwendung von Hebeln legen. Während die 
GD XXIII gute Arbeit bei der Identifizierung von Hebeln in der Durchfühmngsphase geleistet hat, wurden diese 
Hebel doch nicht immer effektiv verwendet. 
Die Arbeit mit Pilotprojekten, um die Lebensfähigkeit und Durchführbarkeit neuer Ideen zu zeigen, die den KMU 
nützen könnten, bildet ebenfalls einen integralen Bestandteil der Aufgabe der GD XXIII. Die GD XXIII sollte 
gewährleisten, daß diejenigen Ideen und Projekte, welche die Prüfung des Marktes erfolgreich bestanden haben, 
vom Markt in größerem Maßstab aufgegriffen werden und somit eine Hebelwirkung erzeugen. 
Der Austausch der nachahmenswerten, besten Praktiken ist ein weiterer Weg zur Erzeugung von Hebelwirkungen: 
Er schöpft aus einem großen Schatz bzw. Pool von Erfahmngen, er berücksichtigt die verschiedenen Realitäten, er 
stimmt mit der neuen partnerschaftlichen Vorgehensweise überein (zwischen den Mitgliedstaaten, der 
Kommission und den Vertretungsorganisationen) und er ist die am stärksten marktorientierte Vorgehensweise, die 
eine hohe Kosteneffektivität gewährleisten sollte. Dieser Austausch sollte daher intensiv als ein Instrument bei der 
Verfolgung der verschiedenen Ziele genutzt werden, und die GD XXIII sollte der Vermittler eines effektiven 
Austausches sein, und zwar durch die Organisation von Pilotprojekten, Konferenzen, Runden Tischen und 
Seminaren. Dabei sollten die Diskussionsthemen sicher Finanzen, Export, Forschung, Kooperation usw. umfassen. 
Informationstechnologie 
Das nächste mehrjähriger Programm sollte als Ziel einen besseren Zugang zur Informationstechnologie für die 
KMU ins Auge fassen. Darüber hinaus sollte die GD XXIII die Informationstechnologie besser in die 
vorhandenen Maßnahmen integrieren. 
Wir können nicht genug auf die Bedeutung der Informationsgesellschaft bei der Liefemng strategischer 
Möglichkeiten für die KMU hinweisen. 
Die Netze 
Die Netze, so wie sie derzeit existieren, können die in dieser Empfehlung festgelegten Ziele nicht erfüllen, also 
wertvolle Informationen über die KMU liefern und Hebel angemessen nutzen, indem man sich auf die 
Verteilungskanäle konzentriert. Darüber hinaus haben die vorangehenden Kapitel verschiedene Empfehlungen 
identifiziert, die ihre quantitative und qualitative Wirkung signifikant vergrößern könnten. Wir sind daher der 
Meinung, daß die Netze signifikant umgewandelt und in ein einziges Netz integriert werden sollten. Darüber 
hinaus sollte das neue, einzige Netzwerk das Instrument sein, durch das die meisten Maßnahmen durchgeführt 
werden. Das Konzept des einzigen Netzes besteht aus einer Zentralstruktur und multiplen Verteilungskanälen. Die 
Zentralstruktur kombiniert alle Informationen und Kompetenzen, um ihre Effektivität und Effizienz zu 
maximieren. Die Verteilungskanäle umfassen verschiedene Arten von nicht exklusiven, zuverlässigsten 
Geschäftsberatem der KMU. Dieses sollte zur erfolgreichen Integration der Konzepte des "first-stop-shop" und 
des "one-stop-shop" als Basis des einzigen Netzes beitragen. Das einzige Netz wird weiterhin die verschiedenen 
Arten der auf den Einzelnen abgestimmten Dienstleistungen anbieten, welche die Netze derzeit anbieten. 
Die vorgeschlagene neue Vorgehensweise wirft eine gmndsätzliche Frage auf: Liefert das mehrjährige 
Programm der GD XXIII genügend Mittel, um die Ziele zu erreichen? 
Zuerst der Haushalt des mehrjährigen Programms auf der Gmndlage der im vorangehenden Kapitel skizzierten 
Vorschläge: 
• Die meisten der vorhandenen, sich nicht auf Netzwerke beziehenden Maßnahmen wurden als "ausreichend 
oder "gut" benotet. In den vorangehenden Kapiteln wurden verschiedene Empfehlungen unterstrichen. Diese 
Empfehlungen könnten ihre Effektivität bei der Erreichung des Ziels verbessern. Wir sind daher der Ansicht, 
daß die meisten von ihnen fortgeführt werden sollten. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 
61 
48-
• Wie vorher erwähnt, sollten die Netzwerk-Maßnahmen umgewandelt werden, mit signifikanten Investitionen 
in Technologie. 
• Wir sind der Meinung, daß zusätzliche Maßnahmen im Bereich der Informationen über KMU, Deregulierung 
und integrierte Vorgehensweise aufgestellt werden sollten. 
Einerseits wird die Umwandlung der Netzwerke Investitionen erfordern. Es ist jedoch noch zu früh für die 
Aussage, ob das künftige Funktionieren der Netze signifikant teurer sein wird als die derzeitige Situation. 
Andererseits werden die neuen Maßnahmen zusätzliche Mittel erfordern. 
Wir sind daher der Meinung, daß, wenn eine solche politische Aussage eine angemessenen Durchführung 
erfordert, zusätzliche Mittel verlangt werden sollten. 
In bezug auf Humanressourcen lag der Zweck unserer Evaluiemngsstudie nicht in der Überprüfung der 
Angemessenheit der Humanressourcen, die für die Durchfühmng des mehrjährigen Programms zugewiesen 
wurden. Trotzdem hat die Evaluierung gezeigt, daß einige Durchfühmngsprobleme teilweise auf einen Mangel an 
Humanressourcen zurückzuführen waren. Die vorgeschlagenen zusätzlichen Maßnahmen würden wahrscheinlich 
ebenfalls weitere Humanressourcen und spezifische Kenntnisse erfordern. 
Arthur Andersen Evaluiemng des mehrjährigen Programms 
Business Consulting zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 



ISSN 0256-2383 
KOM(96) 99 endg. 
DOKUMENTE 
DE 08 
Katalognummer : CB-CO-96-139-DE-C 
ISBN 92-78-01917-8 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg