Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Die europäische Dimension der allgemeinen Bildung: Wesen, Inhalt und Perspektiven"

(2001/C 139/16)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuss beschloss am 2. März 2000 gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung eine Stellungnahme(1) zu dem vorgenannten Thema zu erarbeiten.

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten betraute Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft nahm ihre Stellungnahme am 31. Januar 2001 an. Berichterstatter war Herr Koryfidis, Mitberichterstatter war Herr Rupp.

Der Ausschuss verabschiedete auf seiner 379. Plenartagung am 28. Februar 2001 und 1. März 2001 (Sitzung vom 1. März) mit 100 gegen 4 Stimmen bei 5 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der Informationsbericht über das Thema "Die europäische Dimension der allgemeinen Bildung: Wesen, Inhalt und Perspektiven" ist nunmehr Teil des Besitzstandes des WSA. Sein Einfluss auf das Bildungsgeschehen in Europa wird sich zu gegebener Zeit abzeichnen. Und außerdem wird sich schließlich auch seine qualitative Dimension im Lauf der Zeit herausstellen. Aber bereits jetzt stellt der Informationsbericht einen Fundus dar. In diesen Fundus sind Daten, aber auch Visionen der organisierten Bürgergesellschaft zur Bildung eingeflossen. Der Bericht hat an sich schon ein wesentliches Verdienst. Ob nun in größerem oder geringerem Maße, sei dahingestellt, jedenfalls hat er dazu beigetragen, dass die Bildung in den Vordergrund des politischen, wirtschaftlichen und sozialen Dialogs gerückt wurde - was ja auch erklärtes Ziel des Berichts war.

1.2. Es liegt auf der Hand, dass der Informationsbericht den Inhalt dieser Stellungnahme in weiten Teilen vorzeichnet. Andererseits wird die Stellungnahme wegen der derzeitigen Verhältnisse, nicht alle Dimensionen und Elemente des Informationsbericht aufgreifen können. Aus diesem Grund sind sowohl der Informationsbericht selbst als auch der Anhang zum Informationsbericht als untrennbare Begleitdokumente zu der Stellungnahme zu betrachten.

1.3. Zeitgleich mit der Ausarbeitung des Informationsberichts und der portugiesischen Präsidentschaft im Rat (erstes Halbjahr 2000) ist bei sämtlichen Gemeinschaftsorganen (EP, Rat, Kommission) ein starker Sinneswandel in Bildungsfragen zu beobachten. Dieses Umdenken wurde im Grund durch die Feststellung ausgelöst, dass "Bildung nicht mehr einfach als Entwicklungsinstrument betrachtet wird, sondern als Wesenselement der Entwicklung an sich und zugleich eines ihrer wesentlichen Ziele"(2) Auf der Sondertagung des Europäischen Rates (am 23./24. März 2000) wurde im Rahmen des neuen strategischen Ziels für das kommende Jahrzehnt, "die Union zum wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu machen - einem Wirtschaftsraum, der fähig ist, ein dauerhaftes Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen und einem größeren sozialen Zusammenhalt zu erzielen"(3) unter anderem folgendes beschlossen:

- eine neue Konzeption für die allgemeine und berufliche Bildung. Ein Ansatz, der das Erfordernis einer Anpassung der europäischen "Bildungs- und Ausbildungssysteme an den Bedarf der Wissensgesellschaft und die Notwendigkeit von mehr und besserer Beschäftigung" in den Vordergrund stellt. Ein Konzept, das das bisherige Beziehungsfeld zwischen Bürger und Bildung grundlegend verändert und "Lern- und Ausbildungsmöglichkeiten" vorsieht, "die auf bestimmte Zielgruppen in verschiedenen Lebensphasen zugeschnitten sind." Ein Modell, schließlich, das sich auf folgende drei Hauptkomponenten stützt: "Entwicklung lokaler Lernzentren, Förderung neuer Grundfertigkeiten, insbesondere im Bereich der Informationstechnologien, und größere Transparenz der Befähigungsnachweise"(4). Der Europäische Rat fordert denn auch die Mitgliedstaaten auf im Rahmen ihrer verfassungsrechtlichen Vorschriften das Notwendige zu tun, damit folgende Ziele erreicht werden:

- Die Humankapitalinvestitionen pro Kopf sollten von Jahr zu Jahr substantiell gesteigert werden.

- Die Zahl der 18- bis 24-Jährigen, die lediglich über einen Abschluss der Sekundarstufe I verfügen und keine weiterführende Schul- oder Berufsausbildung durchlaufen, sollte bis 2010 halbiert werden.

- Schulen und Ausbildungszentren, die alle Internetanschluss haben sollten, sollten zu lokalen Mehrzweck-Lernzentren weiterentwickelt werden, die allen offen stehen, wobei die Methoden einzusetzen sind, die sich am besten eignen, um ein möglichst breites Spektrum von Zielgruppen zu erreichen. Zwischen Schulen, Ausbildungszentren, Unternehmen und Forschungseinrichtungen sollten zum gegenseitigen Nutzen Lernpartnerschaften gegründet werden.

- Durch einen europäischen Rahmen sollte festgelegt werden, welche neuen Grundfertigkeiten durch lebenslanges Lernen zu vermitteln sind: IT-Fertigkeiten, Fremdsprachen, technologische Kultur, Unternehmergeist und soziale Fähigkeiten. Es sollte ein europäisches Diplom für grundlegende IT-Fertigkeiten mit dezentralen Zertifizierungsverfahren eingeführt werden, um die Digitalkompetenz unionsweit zu fördern.

- Bis Ende 2000 sollten die Mittel zur Förderung der Mobilität von Schülern und Studenten, Lehrern sowie Ausbildungs- und Forschungspersonal sowohl durch eine optimale Nutzung der bestehenden Gemeinschaftsprogramme (Sokrates, Leonardo, Jugend) durch die Beseitigung von Hindernissen als auch durch mehr Transparenz bei der Anerkennung von Abschlüssen sowie Studien und Ausbildungszeiten bestimmt werden. Es sollten Maßnahmen zur Beseitigung von Hindernissen für die Mobilität der Lehrer bis 2002 getroffen und attraktive Bedingungen für hochqualifizierte Lehrer geschaffen werden.

- Es sollte ein gemeinsames europäisches Muster für Lebensläufe entwickelt werden, dessen Verwendung freiwillig wäre, um Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen und Arbeitgebern die Beurteilung der erworbenen Kenntnisse zu erleichtern und so die Mobilität zu fördern(5).

Der besagte Europäische Rat "ersucht den Rat (Bildung), als Beitrag zum Luxemburg-Prozess und zum Cardiff-Prozess und im Hinblick auf die Vorlage eines umfassenderen Berichts auf der Tagung des Europäischen Rates im Frühjahr 2001, allgemeine Überlegungen über die konkreten künftigen Ziele der Bildungssysteme anzustellen und sich dabei auf gemeinsame Anliegen und Prioritäten zu konzentrieren, zugleich aber die nationale Vielfalt zu respektieren(6)."

- Erstellung eines umfassenden Aktionsplans für ein elektronisches Europa ("eEurope-Aktionsplan"). Im Rahmen dieses Aktionsplans ist unter anderem vorgesehen, dass bis Ende 2001 alle Schulen in der Union Zugang zum Internet und zu Multimedia-Material haben und dass alle hierfür erforderlichen Lehrer bis Ende 2002 im Umgang mit dem Internet und mit Multimedia-Material geschult sind;

- Schaffung eines europäischen Forschungsraums, u. a. mit dem Ziel(7):

- geeignete Mechanismen für die Vernetzung von nationalen und gemeinsamen Forschungsprogrammen auf freiwilliger Grundlage im Rahmen frei gewählter Ziele zu entwickeln und entsprechend zu verbreiten;

- das Umfeld für private Forschungsinvestitionen und -partnerschaften zu verbessern;

- Schritte zu unternehmen, um Hindernisse für die Mobilität von Forschern in Europa bis zum Jahr 2002 zu beseitigen und Forscher dauerhaft für Europa zu gewinnen;

- sicherzustellen, dass bis Ende 2001 ein Gemeinschaftspatent, einschließlich des Gebrauchsmusters, verfügbar ist.

1.3.1. Sodann bekundete der Bildungsministerrat (auf seiner Tagung am 8. Juni 2000), "dass er bereit ist, das ihm vom Europäischen Rat (von Lissabon) anvertraute Mandat auszuführen und konkrete Schritte einzuleiten(8)." Genauer gesagt ist er bereit, die Ausarbeitung des Berichts über die künftigen Ziele und Prioritäten der Bildungssysteme, der gemäß den Schlussfolgerungen von Lissabon auf der Sondertagung des Europäischen Rates in Stockholm im Frühjahr 2001 vorzulegen ist, in Angriff zu nehmen.

1.3.2. Der Bildungsministerrat nahm auf der besagten Tagung mündliche Erläuterungen zur Mitteilung der Kommission zum Thema "eLearning - Gedanken zur Bildung von Morgen" vom 24. Mai 2000 sehr positiv auf. Die Initiative verkörpert nämlich bestimmte Kernelemente der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates (Lissabon) im Bereich der Entwicklung der Wissensgesellschaft; durch diese Initiative soll die "eEurope-Initiative" im Bereich Bildung und Ausbildung konkret umgesetzt und vervollständigt werden. Sprich, es wird eine Konkretisierung der Funktion der Bildung bei der Verbreitung der Digitaltechniken in ganz Europa angestrebt, damit alle Europäer über die nötigen Grundfähigkeiten verfügen, um sich dieser Techniken zu bedienen. Nachdem er den "Europäischen Bericht über die Qualität der Schulbildung: sechzehn Qualitätsindikatoren" sowie Ausführungen über die Entwicklungen bezüglich der europäischen Zusammenarbeit bei der Bewertung der Qualität der schulischen Ausbildung vernommen hatte, ersuchte der besagte Rat die Kommission, diese Tätigkeiten zu fördern und "eine Datenbank für die Verbreitung effizienter Verfahren und Instrumente zur Bewertung der Qualität von Schulen einzurichten(9)."

1.3.3. Der Europäische Rat vom 19. und 20. Juni 2000 in Santa Maria da Feira billigte die Leitlinien des Bildungsministerrates bezüglich der künftigen Herausforderungen und Ziele der Bildungssysteme in der Wissensgesellschaft und brachte zum Ausdruck, dass das lebenslange Lernen eine lebenswichtige Politik für die Entwicklung des Bürgerbewusstseins, des sozialen Zusammenhalts und die Beschäftigungsförderung ist(10).

1.3.4. Es ist zu betonen, dass diese Tendenz auch während der französischen Präsidentschaft(11) anhielt und zwar in Form der Vorantreibung der Umsetzung der vorgenannten Beschlüsse, deren Ausarbeitung und Spezifizierung auf der Ebene des Europäischen Parlaments und der Kommission. Im Einzelnen geht es dem französischen Ratsvorsitz um:

- die Integration der Bildung in die "beschäftigungspolitischen Leitlinien";

- die Förderung des lebenslangen Lernens und dessen Bedeutung für die Beschäftigung;

- die Umsetzung des Aktionsplans für ein "elektronisches Europa";

- die Beseitigung der Hemmnisse, die der Mobilität von Schülern und Studierenden, Lehrenden und Forschern entgegenstehen (Bildungsministertreffen am 30.9.2000);

- den Abschluss der Arbeiten zur Änderung und Vervollständigung der Richtlinien über die Anerkennung von Befähigungsnachweisen;

- die Erschließung gemeinsamer kultureller Bezugsgrößen seitens der europäischen Jugend bereits ab dem Schulalter durch das Erlernen zweier Fremdsprachen neben der Muttersprache und durch die Einführung der europäischen Dimension im Geschichtsunterricht;

- die gemeinschaftsweit einheitliche Durchführung eines Programms "elektronisches Lernen".

1.3.4.1. Eine wesentliche Entwicklung zur Förderung der europäischen Dimension während des französisches Vorsitzes im Rat sind die auf der Tagung des Rates Bildung am 9. November 2000 formulierten Sichtweisen bezüglich

- der Mobilität und dem entsprechenden Aktionsplan (42 hinweisende Maßnahmen zur Steigerung der Mobilität und Beseitigung der diesbezüglichen Hindernisse);

- der künftigen Zielsetzungen der europäischen Bildungssysteme (Verbesserung der Qualität der Bildungssysteme, leichterer Zugang zur Bildung für alle Bürger der Europäischen Union);

- der Förderung der Methode der offenen Koordinierung entsprechend den Schlussfolgerungen des Europäischen Gipfels von Lissabon;

- Abgrenzung der Reichweite der Bildung unter dem Gesichtspunkt der Beschäftigungsfähigkeit.

1.3.4.2. Ein wichtiger Fortschritt bezüglich der Mobilität ist die Entschließung des Europäischen Rates von Nizza (7. und 8. Dezember 2000) zu diesem Aspekt. Laut dieser Entschließung stellt "die Förderung der Mobilität der jungen Menschen, Schüler, Studenten, Forscher, aller Auszubildenden und ihrer Lehrer in Europa ein wichtiges politisches Ziel" dar. Ein Ziel, zu dessen Verwirklichung sich die Staats- und Regierungschefs der fünfzehn Mitgliedstaaten jetzt erklärtermaßen verpflichtet haben.

1.3.4.3. Wichtig ist außerdem auch die Spezifizierung des Konzepts des lebenslangen Lernens und die Art und Weise seiner Verwirklichung, wie sie in dem entsprechenden von der Kommission ausgearbeiteten Memorandum über Lebenslanges Lernen(12) vorgenommen wird. Diesem Memorandum zufolge muss das lebenslange Lernen folgenden beiden Zielen dienen:

- Förderung der aktiven Staatsbürgerschaft

- Förderung der Beschäftigungsfähigkeit

1.4. Der Ausschuss wertet die Hinwendung des Europäischen Gipfels zu den heutigen europäischen Erfordernissen im Bildungsbereich für sehr gewichtig, d. h. substantiell, maßgeblich und möglicherweise ausschlaggebend für die europäische Perspektive überhaupt. Ein Vorgehen, das die entsprechenden Voraussetzungen für die Einrichtung eines künftigen europäischen Raumes des Lernens schafft, der so angelegt ist, dass er die bestehenden nationalen und regionalen Bildungssysteme ergänzt und deren etwaige Lücken schließt. Ein Eingreifen schließlich, das weite Teile des europäischen Gemeinwesens für eine Mitgestaltung der neuen Realität gewinnen kann, die zwangsläufig durch die tagtägliche Entwicklung beim weltweiten Geschehen im technologischen, wirtschaftlichen, sozialen und politischen Bereich hervorgebracht wird.

1.4.1. Vor diesem Hintergrund steckt der Ausschuss seine Arbeiten über allgemeine und berufliche Bildung auf der Basis des vorstehenden Gesichtspunktes ab, wobei er sowohl an die allgemeine Philosophie des Inhalts dieses Eingreifens als auch an die konkreten Vorschläge für das bildungspolitische Handeln mit gebührender Umsicht herangeht.

1.4.2. Es erfuellt den Ausschuss mit Befriedigung, dass die Beschlüsse des Europäischen Gipfels von Lissabon die Befürchtungen bestätigen, die der Ausschuss bereits vor geraumer Zeit bezüglich der Bildung in Europa und ihrer Zukunftsperspektive vorgetragen hat. Ferner stellt der Ausschuss zu seiner Zufriedenheit fest, dass viele seiner in der Vergangenheit vertretenen Standpunkte durch diese Schlussfolgerungen in die Praxis umgesetzt oder vorangetrieben werden. Deswegen trägt er auch auf der Grundlage seines einschlägigen Fachwissens und seiner diesbezüglichen Arbeiten gerne seine Sichtweisen sowohl zum Verfahren als auch zur Essenz der Beschlüsse von Lissabon vor. Standpunkte, die eindeutig darauf abheben, etwaige Lücken zu schließen, strittige Punkte zu klären und andere Aspekte näher zu spezifizieren.

2. Allgemeine Bemerkungen - Sichtweisen

2.1. Die Perspektive des Bildungswesens in Europa und seine Rolle bei der Vollendung des europäischen Einigungswerkes waren in der Europäischen Union immer wieder ein Bereich der Spekulation und der Gegensätze. Diese Gegensätze erschweren eine europäische Strategie im Bereich der Bildungspolitik und wirkt sich nachteilig auf die europäische Position aus. Bis heute beschränkt sich europäische Mitwirkung am Bildungsgeschehen wesentlich auf spezifische europäische Programme zu einzelnen Sektoren und Sachverhalten. Andererseits enthalten die Bildungssysteme vieler Mitgliedstaaten nur in beschränktem Maße eine europäische Perspektive und somit natürlich nur eine geringe europäische Komponente(13).

2.2. Der Ausschuss ist davon überzeugt, dass "die Bildungssysteme der Mitgliedstaaten mit all ihren Unterschieden und Eigenheiten ... zweifelsohne ein Reichtum von unschätzbarem Wert (sind), der nicht verloren gehen darf. Im Gegenteil, es muss darum gehen, dieses Potential auszuschöpfen(14)." Desgleichen ist er sich über die Hindernisse und Schwierigkeiten bei der Konzipierung einer Bildungspolitik mit europäischer Perspektive und europäischer Note im Klaren. Zugleich macht der Ausschuss aber auf den Stellenwert und die Notwendigkeit der Entwicklung einer Politik der substantiellen Modernisierung des Bildungswesens aufmerksam. Und zwar einer qualitativen und quantitativen sowie auch einer strukturellen Modernisierung(15). Einer Modernisierung, die auf die Herbeiführung eines neuen Gleichgewichts zwischen dem traditionellen europäischen Bildungswesen, den durch heutige europäische Realität geschaffenen Erfordernissen und zumal den von der europäischen Perspektive ausgehenden künftigen Bedürfnisse abhebt. Einer Modernisierung, die von dem Grundsatz ausgeht, dass die Bildung nicht nur den Bedürfnissen der Wirtschaft Genüge tun darf, sondern auch dem Ziel der Vervollkommnung des Menschen, u. a. in kultureller und sozialer Hinsicht, dienen muss. Einer Modernisierung, die neue Konzepte für die Festlegung des Zeithorizonts, der Bereiche, der Begriffe und der Mittel des Lernens und der Bildung bedingt. Und schließlich einer Modernisierung, die die Schaffung eines Schulwesens neuer Qualität bedingt, das gekennzeichnet ist durch(16):

- eine breiter angelegte Zielorientierung als bisher (Zuschnitt auf die Erfordernisse, die von der Informations- und Wissensgesellschaft, der Vielfalt sowie auch der neuen europäischen Realität und der Globalisierung der Wirtschaft hervorgebracht werden.);

- eine andere Struktur (Zuschnitt auf die neuen Gegebenheiten, die durch die Logik des lebenslangen Lernens entstehen.);

- ein breiteres Bildungsangebot (Zuschnitt auf die Notwendigkeit einer Ausdehnung der Schulpflicht sowie auf das Konzept des lebensbegleitenden Lernens);

- zeitgemäße Lehrmittel, Lehrmethoden und Lerninhalte (Anpassung und Nutzung der neuen Technologien, vor allem der Informatik, bei der Lehrmethodik und Unterrichtspraxis).

2.3. Der Ausschuss hält die Entwicklungen, die auf dem Sondergipfel von Lissabon, auf dem Europäischen Rat von Santa Maria da Feira bzw. Nizza und auf der Bildungsministerratstagung vom 17. Dezember 1999, 8. Juni 2000 und 9. November 2000 zu verzeichnen waren, für beachtlich und begrüßenswert(17). Besonders positiv steht er dem politischen Stellenwert des Konzepts des lebenslangen Lernens gegenüber, das in einigen Mitgliedstaaten bereits seit vielen Jahren gepflegt wird. Das Konzept des lebenslangen Lernen "als Grundbestandteil des europäischen Gesellschaftsmodells"(18) im Verbund mit den Sozialpartnern und einer europäischen Reichweite der erworbenen Fähigkeiten, stellt gewisslich eine Errungenschaft dar, die als Entwicklungssprung zu werten ist. In diesem Sinne sind auch die Aufforderungen des besagten Europäischen Rates an die Mitgliedstaaten, den Rat und die Kommission zu verstehen, im Rahmen ihrer Zuständigkeiten die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, damit unter anderem folgende Ziele erreicht werden:

- Die Humankapitalinvestitionen pro Kopf sollen von Jahr zu Jahr gesteigert werden.

- Schulen und Ausbildungszentren, die alle Internetanschluss haben, sollten zu Mehrzweck-Lernzentren weiterentwickelt werden, die allen offen stehen, wobei die Methoden einzusetzen sind, die sich am besten eignen, um ein möglichst breites Spektrum von Zielgruppen zu erreichen(19).

2.4. Trotz dieser positiven Entwicklungen bezüglich der Mobilität und Bereitschaft zu einem Wandel (sämtlicher Ebenen und Dimensionen) im Bildungsbereich legt der Ausschuss Wert auf die Feststellung, dass die diesbezüglichen Sichtweisen des Europäischen Sondergipfels von Lissabon schneller in die Tat umgesetzt werden müssen. Ferner ist er der Auffassung, dass eine gemeinsame Anstrengung erforderlich ist für eine begriffliche Klarstellung und genauere Abgrenzung der Zuständigkeiten und Funktionen auf den verschiedenen Ebenen des bildungs-politischen Handelns. Und schließlich möchte er eine kontinuierliche Beobachtung und Bewertung jedweder Maßnahmen auf sämtlichen Ebenen vorschlagen. Es wäre dem Ausschuss ein Anliegen, bei dieser Beobachtung und Bewertung mitzuwirken.

2.4.1. Auf der Grundlage seines Informationsberichts über die europäische Dimension der allgemeinen Bildung, sowie auch anderer von ihm in der letzten Zeit durchgeführten Arbeiten(20) trägt der Ausschuss folgende Standpunkte und Anregungen vor:

2.4.1.1. Der Ausschuss ist der Ansicht, dass die formelle Bildung ein Prozess ist, der im Grunde vornehmlich von den humanistischen Werten bestimmt ist. Deswegen muss jedwedes bildungspolitische Konzept mit diesem Wertekomplex vereinbar sein. Zumal in der heutigen Zeit, in der in bedenklicher Weise die diesbezügliche Gewichtung allzu eilfertig einer unverzüglichen Anpassung an die neuen technologischen und wirtschaftlichen Gegebenheiten zu neigen, muss die humanistische Dimension der Bildung besonders geschützt werden. Die neue technologische und wirtschaftliche Realität ist in dem Maße sinnvoll und akzeptabel, wie sie in den Dienst des Menschen und der Gesellschaft gestellt wird. Die Staatsoberhäupter der 15 Mitgliedstaaten und der Europäische Rat sind gewisslich eine Garantie für das europäische Gemeinwesen, dass die Bildung in Europa ihre zentralen Ziele und ihren humanistischen Charakter nicht verlieren wird.

2.4.1.2. Nach Meinung des Ausschusses kann die Anpassung der Bildung an die neuen Gegebenheiten und die Steigerung ihrer Effizienz durch die Stärkung ihrer humanistischen Prägung und Weichenstellungen erreicht werden, wie sie auf dem Europäischen Gipfel von Lissabon vorgenommen wurden. Ausrichtungen, die Brücken der Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen den einzelstaatlichen und regionalen Bildungssystemen schlagen. Optionen, die einen europäischen Bildungsraum unter gebührender Achtung der Unterschiedlichkeit und Mannigfaltigkeit der einzelstaatlichen Systeme hervorbringen, und schließlich Marschrichtungen, die die entsprechenden Voraussetzungen schaffen für die effiziente Überwindung der Hindernisse, die der Übergang zur Informationsgesellschaft und zum Europa des Wissens mit sich bringen.

2.4.1.3. Die breite Mehrheit der organisierten Zivilgesellschaft betrachtet die Bildung gleichermaßen als europäisches und nationales Anliegen. Dies impliziert u. a. eine Vertiefung des diesbezüglichen Dialogs in Europa und eine Konsolidierung der Konsultationsmechanismen zwischen den Gemeinschaftsorganen und den Mitgliedstaaten in sämtlichen Fragen des Bildungsbereichs. In den Konsultationsprozess und den sozialen Dialog sollten nach Ansicht des Ausschusses auch alle Bewerberstaaten eingebunden werden.

2.4.1.4. Der Ausschuss ist ferner der Meinung, dass die neue Konzeption für die allgemeine Bildung, die Schule neuen Typs - wie bereits festgestellt - eine in sich geschlossene innere Logik aufweisen und den Erfordernissen der europäischen, nationalen und lokalen Dimension der Bildung gewachsen sein muss. Insbesondere muss sie in der Lage sein:

- den mit der kulturellen und sprachlichen Vielfalt Europas zusammenhängenden (und durch die Zuwanderung, die Erweiterung und die Globalisierung der Wirtschaft entstehenden) Bedürfnissen zu genügen;

- den Erfordernissen gerecht zu werden, die mit der Freizügigkeit der europäischen Bürger einhergehen, (wie z. B. die Anerkennung von Zeugnissen und Befähigungsnachweisen);

- den Erfordernissen Genüge zu tun, die das Konzept des lebenslangen Lernens mit sich bringt.

2.4.1.5. Diejenigen Bildungsbereiche, die mit der Vollendung des europäischen Einigungswerkes, der Heranbildung des neuen europäischen Bürgers (aktiv, polykulturell, mehrsprachig) zusammenhängen und ganz allgemein diejenigen Bereiche, die bei entsprechender Verständigung zwischen den Mitgliedstaaten zu Konvergenz führen können, sollte Betätigungsfelder gemeinsamer Verantwortung sein.

2.4.1.6. Schließlich sollte die Methode der offenen Koordinierung für die Konzipierung und Ausgestaltung des lebenslangen Lernen und aller Aspekte im Zusammenhang mit der Informations- und Wissensgesellschaft (neue Sektoren) Anwendung finden sowie ein zeitgemäßes europäisches wissenschaftliches Institut für Bildungsforschung eingerichtet werden. Die Europäische Einrichtung sollte sich mit Fragen der statistischen Bildungsentwicklung befassen. Dieses Institut kann den Staaten wichtige europäische Daten liefern und damit auch zur Versachlichung von Diskussionen beitragen. Es ist allerdings darauf hinzuweisen, dass die europäischen Maßnahmen im bildungspolitischen Bereich von den örtlichen Gemeinwesen leichter mitgetragen werden, wenn sie sich auf neue Bildungsbereiche beziehen und wissenschaftlich entsprechend untermauert sind. Umgekehrt werden Maßnahmen, die die traditionellen Bildungssektoren betreffen, viel eher auf Ablehnung stoßen, wenn sie nicht durch eine wissenschaftliche Argumentation gestützt sind.

2.5. Der Ausschuss bringt der Frage der Schaffung eines europäischen Bildungsraumes großes Augenmerk und Interesse entgegen. Einem Raum, der durch die jüngsten Entwicklungen eine inhaltliche Erweiterung erfährt und sich in einen europäischen Raum des Lernens und der Bildung verwandelt. Dieser Raum erfasst nach Ansicht des Ausschusses nicht nur die europäische Dimension der Bildung, sondern auch alle sonstigen modernen bildungsmäßigen Herausforderungen und Prozesse, die den europäischen Bürger betreffen. In diesen Raum fällt folglich das lebenslange Lernen und die Heranführung aller europäischen Bürger - ganz gleich welchen Alters - an die Logik und die Mechanismen der Informationsgesellschaft. In diesen Raum gehören außerdem auch die praktische und geistige Vorbereitung jedes einzelnen europäischen Bürgers auf die neuen Gegebenheiten, die die Globalisierung in all ihren Erscheinungsformen mit sich bringt. Dieser Raum erstreckt sich auch auf das schwierige Unterfangen der Anpassung des europäischen Bürgers an die neue Dynamik und den schnellen Wandel, die die neuen Technologien bewirkt haben. Und schließlich bezieht sich dieser Raum auch auf die Verwirklichung einer neuen Bildung des europäischen Bürgers, der Bildung im Geiste des europäischen Einigungswerks, einer Bildung, die ohne ihrer geschichtlichen Wurzeln beraubt zu werden, das Europa und seine Bürger im neuen Jahrtausend prägen wird.

2.5.1. Das Verhältnis zwischen dem europäischen Raum des Lernens und der Bildung und den entsprechenden einzelstaatlichen und regionalen Bildungsräumen darf nicht eine Sphäre des Konkurrenzdenkens sein. Es muss vielmehr ein Beziehungsfeld der Zusammenarbeit, der gegenseitigen Ergänzung und der gemeinsamen Überlegung sein. Die Absteckung gemeinsamer Zielsetzungen und die Mittel und Wege für deren Verwirklichung, der Austausch bewährter Praktiken, die Mobilität der Lehrenden und Lernenden, die Netzwerkbildung, aussagekräftige Bewertungen und aktuelle statistische Daten, die Informations- und Kommunikationstechnik usw. bilden den Unterbau für die Begegnungen der einzelstaatlichen Bildungspolitiken und zugleich das Aktionsfeld für eine entsprechende Konvergenz, um zu gemeinsamen bildungspolitischen Optionen und Vorgehensweisen (gemeinsamen Inhalten) auf europäischer Ebene und mit europaweiter Dimension zu gelangen.

2.5.2. Vor diesem Hintergrund wäre es jetzt der geeignete Moment für die Europäische Union, um entsprechende strategische Maßnahmen im Bildungsbereich (Abgrenzung der Wesensart und des Inhalts des europäischen Raumes des Lernens und der Bildung) auf den Weg zu bringen. Dies bedingt allerdings einen gut vorbereiteten und substantiellen Dialog aller betroffenen Ebenen und Seiten. Einen Dialog, der mit den Schlussfolgerungen von Lissabon bereits gewissermaßen in Gang gesetzt wurde und an dem mitzuwirken der Ausschuss durchaus bereit ist.

3. Besondere Bemerkungen

3.1. Im Rahmen dieses soeben angesprochenen Dialogs aufgrund der jüngsten Entwicklungen in diesem Bereich auf der Ebene des Europäischen Rates und des Ministerrates und im Lichte seiner eigenen einschlägigen Anstrengungen schlägt der Ausschuss im Einzelnen Folgendes vor:

3.1.1. Unverzügliche und umfassende Anstrengungen zur Erreichung der gesteckten Ziele und Umsetzung der Beschlüsse der Europäischen Gipfel von Lissabon, Santa Maria da Feira und Nizza. Dabei muss es zunächst um eine entsprechende Information der einzelstaatlichen Bildungswesen und der europäischen Bürger gehen. Die zentrale Zuständigkeit für eine gut konzipierte und in sich geschlossene Informationsstrategie sollte nach Meinung des Ausschusses bei der Kommission liegen. Im Rahmen dieser Strategie können die Akteure des bestehenden Bildungswesens (Lehrkräfte, Eltern, Schüler und Studenten) und selbstverständlich die Sozialpartner und die organisierte Bürgergesellschaft im Allgemeinen eine wichtige Rolle übernehmen.

3.1.2. Nähere Spezifizierung der diversen Ziele, Funktionen und Kompetenzen im Einzelnen. Besonders wichtig ist in diesem Zusammenhang die Festlegung und nähere Spezifizierung und Bekanntmachung:

- der Ziele des lebenslangen Lernens;

- der neuen grundlegenden Fertigkeiten;

- der Art und Weise der Anerkennung von Qualifikationen;

- der Rolle, die die Schule neuen Typs mit ihrer erweiterten Definition als "lokales Mehrzweck-Lernzentrum" spielen soll;

- der neuen Rolle der dritten Bildungsebene und des allgemeinen Rahmens, innerhalb dessen sich von nun an die verschiedenen Dimensionen der Bildung weiterentwickeln werden(21).

3.1.2.1. Was das lebenslange Lernen angeht, hat der Ausschuss konkrete Vorstellungen. Er wertet es als das Schlüsselelement für die Heranführung der europäischen Bürger an die Logik der Informationsgesellschaft(22), der neuen Technologien und der "neuen Wirtschaft". Nach seiner Vorstellung wird das lebenslange Lernen dem Erfordernis der Anpassung an den neuen Unternehmergeist und der Pflege der neuen sozialen Fähigkeiten dienen. Er sieht es außerdem auch als kluge Antwort auf den neuen Rhythmus, das Tempo und die Logik des Geschehens, die die oben genannten Herausforderungen mit sich gebracht haben. Eine Antwort, bei der die aktiven europäischen Bürger unserer Zeit sich mitgestaltend in das weltweite politische, wirtschaftliche, soziale und technologische Geschehen einbringen können.

3.1.2.2. Der Ausschuss regt an, eine Reihe bahnbrechender und jenseits der bestehenden Muster angelegter europäischer Pilotmaßnahmen betreffend europäische Netze für den Erfahrungsaustausch, Software, Sommeraustauschgruppen, die Weiterentwicklung der bestehenden europäischen Bildungseinrichtungen usw. aufzulegen.

3.1.2.3. Was die moderne Funktion der Schule und ihre Mehrzweckfunktion anbelangt, möchte der Ausschuss ausdrücklich darauf hinweisen, dass ihre Möglichkeiten nicht unbegrenzt sind. D. h. die Schule kann nicht alle Probleme des Gemeinwesens lösen. Sie kann aber gewiss zu deren Bewältigung beitragen. Deswegen sollte die Schule nach Meinung des Ausschusses folgendermaßen angelegt sein:

- demokratisch, integrierend und fortschrittlich in ihrer funktionellen Konzeption;

- effizient bei der praktischen Ausgestaltung ihrer Konzeption;

- ganzheitlich und multifunktionell, dergestalt dass sie alle Bürger ihrer Region anspricht (durch ein besonderes Gespür für Spezifizität und Vielfalt) und ihnen lebenslang zur Befriedigung ihrer Bedürfnisse bezüglich ihrer Selbstverwirklichung und ihrer Beschäftigung beiträgt;

- flexibel und stark angepasst an den Rhythmus und das Tempo des modernen Wandels in all seinen Erscheinungsformen;

- innovativ bei der Erforschung und Erschließung von Lösungen;

- unternehmensorientiert in ihrer Mitwirkung mit Blick auf die Lösung der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme und zur Förderung des Unternehmergeistes;

- attraktiv einerseits im Sinne einer Anziehungskraft bei den Bürgern unabhängig von ihrem Alter (vor allem für Menschen mit besonderen Bedürfnissen), andererseits aber auch im Sinne einer dauerhaften Gewinnung begabter Menschen für die lehrende Tätigkeit;

- vermittelnd im Sinne eines Strebens nach immer stärkeren innereuropäischen Austausch, immer mehr Kontakten und immer stärkerer Vernetzung; sachkundig im Sinne der Umsetzung der Logik und der Mechanismen der ständigen Hinterfragung und Kontrolle der Gültigkeit des Wissens; informativ im Sinne der kontinuierlichen und authentischen Unterrichtung der Bürger, mit denen sie zu tun hat;

- lokal und regional im Sinne eines direkten Bezug zum lokalen Gemeinwesen und zu den Bürgern;

- national im Sinne der Wahrung, Pflege und Entwicklung der spezifischen nationalen, kulturellen und gesellschaftlichen Elemente;

- europäisch nicht nur im Sinne der Mitwirkung und Mitgestaltung des aktuellen europäischen Geschehens sondern auch im Sinne der Pflege, des mitbringenden Einsatzes und des Schutzes der europäischen Werte, der europäischen Kultur, des europäischen sozialen Besitzstandes sowie der Geschichte des europäischen Einigungswerkes (Gründe, die dieses Unterfangen ausgelöst haben, die Funktionsweise der Europäischen Union, ihre Politik, die Stellung ihrer Bürger, ihre Rechte und Pflichten).

3.1.2.4. Was Wesen und Inhalt der verschiedenen Formen und Dimensionen der Bildung angeht, sieht der Ausschuss die Dinge wie folgt:

- Das lebenslange Lernen muss eng mit der formellen Bildung verknüpft sein. Dies bedeutet, dass die formelle Bildung nunmehr eine zeitlich nicht begrenzte Dimension bekommt und das lebenslange Lernen zur politischen Aufgabe gemacht wird. Es bedingt des Weiteren, dass zwischen schulischem Pflichtunterricht und lebenslangem Lernen eine kontinuierlich und stabile Verbindung und Dialektik besteht.

- Der Ausschuss ist ferner der Auffassung, dass die Vorschule der erste - sehr wichtige - Abschnitt der formellen schulischen Bildung ist und die Schulpflicht - ohne die Vorschule - den neuen Zielen gerecht werden sollte. Die Lerninhalte dieses Bildungsabschnitts sind um die mit den neuen Herausforderungen (Informationsgesellschaft, neue Wirtschaft, neue europäische Realität) erforderlich werdenden Fähigkeiten und die entsprechenden Grundkenntnisse zu ergänzen. In diesem Zusammenhang muss es auch um die Bewältigung der Probleme des funktionellen und technologischen Analphabetentums gehen, um ein reibungsloses Funktionieren des lebensbegleitenden Lernens zu erreichen.

- Die gesonderte erzieherische Betreuung von Jungen und Mädchen, die besondere erzieherische Bedürfnisse haben, sollte im Rahmen des Bildungswesens unabhängig vom Alter des Kindes sofort einsetzen, wenn sich erste Anzeichen zeigen, die eine derartige Betreuung nahe legen, oder wenn die Gefahr einer Behinderung festgestellt wird.

4. Empfehlungen

Angesichts der für das europäische Bildungswesen sehr wichtigen Entscheidungen des vergangenen Jahres und im Lichte

- der Bekundungen der im WSA vertretenen wirtschaftlichen und sozialen Organisationen

- seiner bisherigen Arbeiten zum Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung

möchte der Ausschuss dem Europäischen Parlament, dem Rat und der Kommission folgendes empfehlen.

4.1. Die Anstrengungen zum Aufbau eines echten europäischen Raumes des Lernens und der Bildung sollten fortgeführt und intensiviert werden. Und zwar eines Raumes, der unsere Vielfalt dahingehend valorisiert, dass er sie in eine Vervollkommnung ummünzt. Eines Raumes, der ein inzwischen unverzichtbar gewordenes gemeinsames europäisches politisches Bewusstsein auf den Weg bringt. Eines Raumes, der auf ein Zusammenwirken, Selektivität und Ergänzungscharakter der betreffenden einzelstaatlichen und regionalen Räume abhebt. Und schließlich eines Raumes, der eindeutig die Grundvoraussetzung für eine weitere Steigerung der Leistungsfähigkeit und des Erfolgs der europäischen Wirtschaft ist. Im Rahmen einer offenen Koordinierungsmethode und einer systematischen vergleichenden Bewertung sollten folgende Bereiche Gegenstand des europäischen Raumes des Lernens und der Bildung sein:

- die Bereiche, die mit der Vollendung des europäischen Einigungswerkes und der Bewusstseinsbildung des modernen europäischen Bürgers im Zusammenhang stehen;

- die neuen Bildungsbereiche, wie etwa das lebenslange Lernen und diejenigen Bereiche, die mit der Informationsgesellschaft und der neuen Wirtschaft zusammenhängen.

4.2. Bei der Schaffung des europäischen Raumes des Lernens und der Bildung sollte besonders umsichtig vorgegangen werden. Es muss der Größenordnung des erforderlichen Umdenkens der Einzelmenschen und der örtlichen Gemeinwesen Rechnung getragen werden. Es muss erkannt werden, das Europa des Wissens und der Neuen Wirtschaft nur bei einem entsprechenden Bewusstsein und Einvernehmen verwirklicht werden kann. Es muss ferner klar gemacht werden, dass die Modernisierung der Schule vor allem eine Neuausrichtung der Schule bedeutet, um den modernen Bedürfnissen des Bürgers und der Gesellschaft gerecht werden zu können. Bedürfnisse, wie sie etwa durch das europäische Einigungswerk, die Globalisierung, die modernen Technologien und die Erfordernisse der Beschäftigungsfähigkeit hervorgebracht werden.

4.3. Besonderes Gewicht und Priorität sollte der Mobilität beigemessen werden, und zwar der Mobilität jedweder Art im Bildungsbereich, der virtuellen bzw. reellen Mobilität, der Mobilität der Lehrenden, Schüler und Studenten, der Mobilität neuer Ideen und bewährter Praktiken. Diesbezüglich sind der betreffende Aktionsplan und die einschlägige Entschließung des Europäischen Rates von Nizza als äußerst positive Entwicklungen zu werten. Ansätze, die ausbaufähig sind oder gar neue Brücken für die Kommunikation zwischen den einzelstaatlichen Bildungssystemen schaffen. Nach Ansicht des Ausschusses muss das letztendliche Ziel der gesamten Anstrengung zur Beseitigung der Mobilitätshemmnisse im Bildungsbereich darin bestehen, jedem europäischen Bürger die Möglichkeit zu geben, sich - sei es für kurze Zeit - für einen Bildungsaufenthalt in ein anderes Land als dem seiner Herkunft zu begeben. Diese Möglichkeit sollte nach Meinung des Ausschusses zu einem Rechtsanspruch des europäischen Bürgers gemacht werden.

4.4. Das lebenslange Lernen ist nach Ansicht des Ausschusses der Schlüssel, um die europäischen Bürger an die Informationsgesellschaft, die neuen Technologien ganz allgemein und an die neue Wirtschaft heranzuführen. In diesem Zusammenhang empfiehlt der Ausschuss eine größtmögliche Nutzung des Memorandums der Kommission über lebenslanges Lernen im Zusammenwirken mit den Sozialpartnern. Außerdem sollten baldmöglichst die lokalen Mehrzweck-Lernzentren - als Einheiten zur Verwirklichung des Konzepts des lebenslangen Lernens - eingerichtet werden.

4.5. Der Ausschuss erachtet die Initiative "eLearning" als grundlegende europäische Anstrengung für die Heranführung der europäischen Bürger an das Digitalzeitalter und vor allem als Ansatz zur Förderung der Nutzung des Internet, der Vernetzung der Bildungseinrichtungen und zur Steigerung der virtuellen Mobilität. Deswegen rät er auch zu einer umgehenden Beseitigung der Hemmnisse, die der effizienten Umsetzung der Initiative im Wege stehen. Unter diesen Hindernissen spielen die Kosten und die Qualität der entsprechenden elektronischen Infrastruktur, die Telekommunikationskosten für die Netzverbindung, die digitalen Inhalte und die sprachliche Realität des Internet eine wesentliche Rolle.

4.6. Der Ausschuss hält die Methode der offenen Koordinierung - die auf der vergleichenden Bewertung ("Benchmarking") - für eine Vorgehensweise, die den Aufbau eines dynamischen europäischen Raumes des Lernens und der Bildung begünstigt und fördert. Es ist jedoch besonders darauf zu achten, dass die Authentizität und Vergleichbarkeit der diesbezüglichen Parameter gewahrt bleibt.

4.7. Neben der europäischen Dimension der Bildung und dem europäischen Raum des Lernens und der Bildung kommt es nach Meinung des Ausschusses aber auch darauf an, dass die Bildung auch weiterhin von den weltweiten humanistischen Werten geprägt ist. Deswegen sollte jedwede gewählte Option für die Konzeption des Bildungswesens mit diesen Werten im Einklang stehen.

4.8. Angesichts der bedeutenden Rolle der Bildung für die Vision der Vollendung des europäischen Einigungswerks sollten alle denkbaren Anstrengungen unternommen werden, um die Bildung im Vordergrund des politischen, wirtschaftlichen und sozialen Lebens in Europa zu halten. Dies kann durch die Einleitung eines offenen, kontinuierlichen und substantiellen Dialogs über die erforderliche Gestaltung des Bildungswesens des Europas des 21. Jahrhunderts erreicht werden. Einen Dialog, zu dem alle aufgerufen sind. Die europäischen Organe, die Mitgliedstaaten, aber auch die Beitrittsländer. Die Sozialpartner, aber auch alle anderen wirtschaftlichen und sozialen Organisationen. Bildungsfachleute, aber auch alle aktiven europäischen Bürger. Der Ausschuss ist bereit, sich an diesem Dialog zu beteiligen.

Brüssel, den 1. März 2001.

Der Präsident

des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Göke Frerichs

(1) Der Wirtschafts- und Sozialausschuss beschloss am 27. Mai 1999 gemäß Artikel 26 der Geschäftsordnung die Ausarbeitung eines Informationsberichts zu folgendem Thema: "Die europäische Dimension der allgemeinen Bildung: Wesen, Inhalt und Perspektiven".

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten betraute Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft nahm den von der zuständigen Studiengruppe (Berichterstatter: Herr Koryfidis, Mitberichterstatter: Herr Rupp) erarbeiteten Informationsbericht am 13. Juni 2000 einstimmig an. Auf seiner Tagung am 13. Juli 2000 bestätigte das Plenum den Beschluss der Fachgruppe und beschloss unter anderem, den Informationsbericht den anderen Gemeinschaftsorganen zu übermitteln.

(2) UNESCO-Bericht "Bildung für das 21. Jahrhundert", Einführungstext von Jacques Delors.

(3) Europäischer Rat von Lissabon (23./24. März 2000) - Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Punkt 5http://ue.eu.int/de/info.eurocouncil/indes.htm. Vgl. auch die WSA-Stellungnahme ABl. C 117 vom 26.4.2000. (Beitrag für den Lissabonner Sondergipfel).

(4) a.a.O., Punkt 25.

(5) a.a.O., Punkt 26.

(6) a.a.O., Punkt 27.

(7) Nähere Einzelheiten sind Punkt 13 der Schlussfolgerung zu entnehmen.

(8) a.a.O., Punkt 27 und Bildungsministerrat vom 8.6.2000.

(9) Vgl. Pressemitteilung über die 2270. Tagung des Rates (Bildung) am 8.6.2000.

(10) Europäischer Rat von Santa Maria da Feira (19. und 20. Juni 2000), Punkt 32(http://ue.eu.int/council/off/couder/june2000/index.htm).

(11) Vgl. "Die Prioritäten des französischen EU-Vorsitzes", Punkt 1, zweiter Spiegelstrich (http://presidence-europe.fr/pfue/static/acces3.htm).

(12) SEK (2000) 1832.

(13) (http://www.ces.eu.int/de/org/fr_org_6_sections.htm).

(14) http://www.ces.eu.int/de/org/fr_org_6_sections.htm.

(15) a.a.O., Ziffer 3.1.

(16) a.a.O., Ziffer 3.1.

(17) Vgl. die Einleitung der Stellungnahme - Ziffern 1.3, 1.3.1 und 1.3.2.

(18) Schlussfolgerungen des Vorsitzes (Europäischer Gipfel von Lissabon), 23. und 24. März 2000, Punkt 26 und 29.

(19) a.a.O., Punkt 26.

(20) "Beschäftigung, Wirtschaftsreform und sozialer Zusammenhalt" - ABl. C 117 vom 26.4.2000. "Europäische Zusammenarbeit: Bewertung der Qualität der schulischen Bildung" - ABl. C 168 vom 16.6.2000.

(21) Vgl. Schlussfolgerungen des Vorsitzes (Europäischer Rat von Lissabon), 23. und 24. März 2000, Punkt 26, dritter Spiegelstrich.

(22) ABl. C 117 vom 26.4.2000.