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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)320
Vol.1982/0114

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)320 endg.
Brüssel-den18.Juni1982
*
MITTEILUNG ÜBEREINSONDERPROGRAMM ZUR
BEKÄMPFUNG DESHUNGERSINDERWELT
(Mitteilung derKommission andenRat)
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K0M(82)320endg.

ÜBERSICHT
Seite
EINLEITUNG 1
1.SOFORTAKTIONEN 3
2.AKTIONEN ZURUNTERSTÜTZUNG DERERNÄHRUNGS POLITIKEN 4
a)Allgemeines Konzept 4
b)Vorgeschlagene Aktionen 7
3.INANGRIFFNAHME DER THEMATISCHEN AKTIONEN 8
a)Allgemeines Konzept 8
b)Vorgeschlagene Aktionen 10
Thema Nr.1:Rationellere Nutzung vonHolz 12
Thema Nr.2:Bekämpfung derWüstenbildung -Wiederaufforstung 13
Thema Nr.3:Dörfliche Wasserversorgung 15
Thema Nr.4:Bekämpfung dergroßen Tierseuchen undFörderung
der tierischen Produktion 17
Thema Nr.5:Basisausbildung 20
SCHLUSSFOLGERUNG 22
FINANZBOGEN 23

EINLEITUNG
DieBekämpfung desHungers inderWelt isteine dringende Notwendigkeit .
Sieistaber auch einlangwieriges Unterfangen -
Dringende Notwendigkeit insofern ,alsineinigen Fällen dasUberleben
vonMenschen gefährdet ist .DieAntwort aufdiese Art Situation mußdaher
sokonzipiert undverwirklicht werden ,daßderbetroffenen Bevölkerung die
Mittel zurDeckung ihres dringendsten Bedarfs geliefert werden .Indiesen
Fällen handelt essich meistens umeine Unterstützung inForm vonFinanz -
undNahrungsmittel-Soforthilfen .
DieZuschüsse undLieferungen sind dann fürbestimmte Bevölkerungs­
gruppen bestimmt (Opfer vonkriegerischen Auseinandersetzungen oder Katastrophen
oder einer akuten Nahrungsmittelknappheit ).Siewerden meistens vonöffentlichen
oder nichtstaatlichen nationalen oder internationalen Sonderorganisationen
verteilt undinderRegel nicht über dienormalen Handelswege abgewickelt .
Diese Maßnahmen können dieNot lindern ,üben aber als solche keinen Einfluß
aufdieWirtschaftsentwicklung derunterstützten Länder aus .
Jedoch gibt esandere Situationen ,indenen Hunger undUnterernährung
inbeängstigendem Ausmaß herrschen ,aber nicht alsFolge eines besonderen
Ereignisses oder Unglücks ,sondern alsFolge derendemischen Armut ,inder
breite Schichten derBevölkerung leben .DieAntwort aufdiese ArtSituation ,
dieweitgehend dieländlichen Bevölkerungen indenEntwicklungsländern ,aber
auch zahlreiche Bewohner derstädtischen Zentren betrifft ,kann sich nicht
aufSofortlieferungen beschränken ,dienurihre Folgen behandeln .Siemuß
grundlegender ,inderSchaffung derwirtschaftlichen ,sozialen undpolitischen
Voraussetzungen fürdieEntwicklung desAgrar -undErnährungssektors der
betreffenden Länder gesucht werden .Dieindiesem Fall notwendige Aktion
istzweifellos umfassender ,weniger spektakulär alsdieSoforthilfe ,aber
nursiekann dauerhaft aufdieEntwicklung Einfluß nehmen .DasZiel besteht
hier nicht nurinderRettung vonMenschenleben ,sondern auch inderHilfe
zumWeiterleben .
Dementsprechend handelt dieGemeinschaft gleichzeitig indiesen beiden
Richtungen .Sietutdies seit langem imRahmen ihrer Soforthilfeaktion ,
ihrer Nahrungsmittelhilfe undihrer Aktion imBereich derfinanziellen und
technischen Zusammenarbeit .

Erst kürzlich hatsich diese Orientierung akzentuiert ,alssieaufder
Tagung desMinisterrats über Entwicklungsfragen am3.November 1981 einen
Aktionsplan zurBekämpfung desHungers inderWelt genehmigte ,derzusätz­
liche Nahrungsmittelsoforthilfemaßnahmen ,aber auch dieDurchführung globaler
Entwicklungsaktionen imAgrar -undErnährungs sektor vorsieht undderdie
Leitlinien berücksichtigt ,diedasEuropäische Parlament inseiner Debatte
über denHunger inderWelt imJahre 1980 herausgestellt hat .
Dasich inzwischen dieSituation einer großen Anzahl vonLändern und
zahlreicher Bevölkerungen oftweiter verschlimmert hat ,ist esjedoch ihre
Pflicht ,ihre Anstrengungen indieser Richtung zuintensivieren .Das
Europäische Parlament hatdies noch indenletzten Monaten erneut dringend
gefordert .
Ausdiesem Grund glaubte dieKommission ,anläßlich derVorlage des
Nachtrags -undBerichtigungshaushaltsplans für 1982 nutzen zumüssen ,um
dieser Aufforderung nachzukommen .
Sietatdies ,indem siedengrößten Teil der imRahmen ihrer auswärtigen
Verantwortung beantragten zusätzlichen Mittel (184MioECU)fürspezifische
Maßnahmen zurBekämpfung desHungers inderWelt verwenden will (1).
Indervorliegenden Mitteilung soll daher demRatunddemParlament ein
Sonderaktionsprogramm indiesem Bereich vorgeschlagen werden .DieKommission hat
dem Rat am19»Mai mit dem Dokument Kom (82)257 endg .einbeandere sAktionsprogramm
zugunsten cferLänder Mittelamerikas vorgeschlagen .
Dieses Programm sieht drei Arten vonAktionen vor :
-Sofortaktionen
-Aktionen zurUnterstützung derErnährungspolitiken
-Maßnahmen zurVorbereitung thematischer Aktionen .
(1)16MioECU sind außerdem füreine Sonderaktion zugunsten desUNRWA
vorgesehen (siehe diebezügliche Mitteilung derKommission ).

-3-
1.SOFORTAKTIONEN
Heute sind etwa 4.500.000 Personen unmittelbar vondendurch derzeitige
interne oder externe Auseinandersetzungen hervorgerufenen Notsituationen
betroffen (1).Eshandelt sich umFlüchtlinge undVertriebene alsFolge der
Ereignisse inAfghanistan ,Südostasien ,Mittelamerika ,Ostafrika undSüd­
afrika .Hinzukommen dievondengleichen Ereignissen betroffenen
Bevölkerungen indenAusnahmegebieten .Siegehören zudenÄrmsten derWelt ,
daihrUberleben (Ernährung ,Gesundheit ,Bekleidung ,Unterkunft usw.)fast
ausschließlich vonderAuslandshilfe abhängt .
Sosind dieAnträge zuerklären ,diederGeneralsekretär derVereinten
Nationen ,dasHochkommissariat derVereinten Nationen fürdieFlüchtlinge ,
dasInternationale Rote Kreuz undgewisse Nichtregierungsorganisationen an
dieKommission gerichtet haben .
Die Gemeinschaft hat bisher immer ein offenes Ohr für das Schicksal
dieser Bevölkerungsgruppen gehabt undwarmanchmal sogar dieerste ,die
massive Hilfe leistete .DieNotwendigkeit einer Weiterführung ihrer
humanitären Hilfe wird vomRatundvomEuropäischen Parlament anerkannt .
DieKommission istderAuffassung ,daßdieGemeinschaft imRahmen dieses
Programms eine Antwort aufdiese neuen Anträge erteilen muß .Diegeplanten
Aktionen betreffen inerster Linie (siehe ausführliche Vorschläge imAnhang ):
-dieFlüchtlinge ,dieVertriebenen unddieanderen vondenEreignissen in
Südostasien betroffenen Personen ;
-dieafghanischen Flüchtlinge inPakistan ;
-dieFlüchtlinge ,dieVertriebenen unddievondenEreignissen inMittel­
amerika betroffenen Personen ;
-dieFlüchtlinge ,dieVertriebenen unddievondenEreignissen inAngola
betroffenen Personen .
Gleichzeitig mitdiesem Dokument Legt dieKommission eine Mitteilung betreffend
S.oforthi Ifen vor .
(1)Beieiner Gesamtzahl von 10Millionen Flüchtlingen ,dienicht alle die
gleiche ArtHilfe benötigen .

-4-
Insgesamt schlagt dieKommissxon vor ,Soforthilfen inHöhe von 35Mio
ECUzugunsten dieser verschiedenen Bevölkerungsgruppen bereitzustellen (1).
UmdieBedeutung dieser Hilfe besser beurteilen zukönnen ,istzubedenken ,
daßdieGemeinschaft der gleichen Bevölkerung außerdem eine Nahrungsmittel -
hilfe inHöhe von 29MioECUgewährt .Dank dieser verschiedenen Hilfs­
maßnahmen trägt dieGemeinschaft dazu bei ,1982 dasüberleben vonmindestens
3.200.000 Personen zusichern ;diese Zahl entspricht derZahl derBegünstigten
derbisheute vondenhumanitären Organisationen übermittelten Hilfsprogrammen .
Dieerforderlichen Entscheidungen müssen inkürzester Zeit gefaßt werden ,da
dasLeben bestimmter Bevölkerungsgruppen davon abhängt .
2.AKTIONEN ZUR UNTERSTÜTZUNG DER ERNÄHRUNGSPOLITIKEN
a)Allgemeines Konzept
MitderVerabschiedung ihres Aktionsplans zurBekämpfung desHungers in
derWelt hatdieGemeinschaft denSchwerpunkt aufzwei wesentliche Faktoren
derEntwicklung desAgrarsektors derLänder gelegt ,denen siehelfen möchte :
-Schutz undValorisierung dernatürlichen Bedingungen derAgrarproduktion
(inKapitel 3wird aufdiese ArtHilfe ausführlich eingegangen );
-Definition undDurchführung vonErnährungs Strategien oder -politiken zur
Schaffung derwirtschaftlichen undsozialen Voraussetzungen füreine
konstante Entwicklung indiesem Bereich .
ImRahmen dieser Strategien (oder Politiken )sollen sämtliche Dimensionen
desAgrar -undErnährungsproblems (vonderProduktion biszumEndverbraucher )
identifiziert undberücksichtigt undsodann ineine kohärente nationale
Entwicklungspolitik eingebaut werden .Siestellen gleichzeitig denRahmen
dar ,indemeine bessere Verbindung zwischen derInnenpoLitiek derEntwicklungs­
länder und denHilfeaktionen des Auslands die imübrigen besser koordiniert werden
müssen -hergestellt werden kann ,wobei diese Verbindung soflexibel wie
möglich zugestalten ist .
(1)Dieindiesem Programm aufgeführten Maßnahmen betreffen nicht die
Flüchtlinge amHorn vonAfrika .Dasbedeutet nicht ,daßihre Situation
weniger beunruhigend ist ,jedoch reichen diezudiesem Zweck imRahmen
desAbkommens vonLome noch verfügbaren Gelder aus ,umHilfe zuleisten ,
wenn die Umstände dies erfordern .

-5-
AufdieseWeisesolleinebessereNutzungderverfügbaren Ressourcendurch
Koordinierung derKooperationspolitiken und-Programmeermöglichtwerden.
Esistallerdings/festzustellen,dasssowohlLändermitErnährungsstrategien als
auchandereLändersichvorProblemegestelltsehen,dieihreKapazität,ihre
eigeneProduktion zugewährleisten ,infragestellen.DieUrsachendieserPro­
blemesinddarinzusuchen,dassesdiesenLändernunmöglichist,ihrenErzeugern
dieProduktionsfaktoren zurVerfügungzustellen,diefüreineErhöhungihrer
Produktivität undihreanschliessende Einbeziehung indasVfertriebsnetz erforder­
lichsind.Schuldhieransindaiinhäufigstendieinternenundexternenfinanziellen
Schwierigkeiten derbetreffende Länder.
NachAnsichtderKommission mussdaherinBetrachtgezogenwerden,diesen
LänderndieMittelandieHandzugeben,dieesihnenermöglichen,sichundihren
Erzeugern (einschliesslich FischerundViehzüchter )bestimmteGrundlagenzu
verschaffen,vondenendieVerbesserung derProduktionabhängt:
-Düngemittel,Saatgut,Pflanzenschutzmittel ,Impfstoffe usw.
-landwirtschaftliches Kleingerät,Ausrüstungen fürFischereiboote ,Ersatzteile ;
-LieferungvonGerätundWarenfürdieSanierungkleinerbewässerter Felderusw.
-erforderliche WerkstoffeundGarätefürdieLagerungaufFamilien-,Dorf-und
Genossenschaftsebene ,Verpackungsmaterial wieSäcke,Wagen,Beförderungsmittel
usw.,
-MittelzurVerbreitung derTechnikenfürdenSchutzgegenErnteverluste und
zurVerbesserung derVerarbeitungs -undVerpackungsmethoden .
DieseArtvonHilfedürfteeineganzerhebliche undkurzfristige Verbesserung
dereinheimischen Produktionbewirkenundesermöglichen,denUmfangdererforder­
lichenNahrungsmittelhilfe zuverringern.DadurchwirdeineVerbindungzwischender
Nahrungsmittelhilfe undderEntwichlungshiIfehergestellt .
DieseInterventionen ,müsstensichinersterUinieandieamwenigstenent­
wickeltenLändermitkoherentenEntwicklungspolitiken und/oderdieLänderrichten,
'(1)Wieesdasneuewesentliche Aktionsprogramm fürdieJahre80zugunstender
amwenigstenentwickelten Länderempfiehlt,dasvonderPariserKonferenz
imSeptember1981angenommen wurde.

-6-
diebeschlossen ,Ernahrungsstrategien einzuführen,denenaberkurzfristig ganz
einfachdieMitteldafürfehlen.
AusdergleichenSichthatdieKommission demRatam19.Mai1982einbesonderes
Aktionsprogramm zugunsten vonMittelamerika vorgeschlagen (vgl.DOKC0M(82)257/3
endg.).InihrerMitteilung schlägtdieKommission vor,fürdieseArtvonInter­
ventionenzunächsteinenBetragvon65Mio.ECUeinzusetzen .
Ganzunabhängig davon,welcherKategoriedieLänderangehören,fürdiediese
Hilfebestimmtist,mussdafürgesorgtwerden,dassessichnichtnurumeine
Finanzhilfe zurÜberwindung bestimmter Engpässehandelt,sonderndasssiedauer­
haftereAuswirkungen aufdieEntwicklung hat.AusdiesemGrundemüssendiemit
dieserSonderhilfe finanzierten Produktionsmittel soweitwiemöglichanOrtund
Stelleverkauftwerden(notfallsübereinAgrarkreditsystem),wobeidieErlöseaus
demVerkauffürdieVerwirklichung thematischer AktionenalsErgänzung zudendirekt
fürdieseAktionenbereitgestellten Finanzierungsmittel verwendet werdenkönnen
(s.nachstehend Kapitel3).
(1)KOM(82)257/3endg.vom19.Mai1982

-7-
DiesesVorgehenhatzweiVorteile :
-esstelltfürdasLand,dasdiesekurzfristige Hilfeerhält,einenAnreiz
dar,langfristigere MassnahmeninAngriffzunehmenoderzuentwickeln;
-esermöglichteinenelastischeren EinsatzdesGemeinschaftsinstrumentariums /
daeszugleicheinefristgerechte AusführungdesHaushaltsplans undeine
Verlängerung derFristfürdieVerwendungderfinanziellen MittelnachMass­
gabederDurchführung derthematischen Aktionenzulässt.
b)Vorgeschlagene Aktionen
ImRahmendiesesProgrammssindfürdieseStützungsmassnahmen 100MioECU
nötig.Eswirdvorgeschlagen,vondiesemBetrag65MioECUfürdieLänder
Mittelamerikas vorzusehen.
i
Vondenverbleibenden 35MioECUsollen30Miodafürbestimmtwerden,
denamwenigstenentwickelten LändernunddenschonfrühergenanntenLändern
mitErnährungsstrategien dieMöglichkeit zugeben,sichdievorgenannten
Produktionsmittel zuverschaffen .
5MioECUwürdenderMitfinanzierung vonVorhabenmitdenNROvorbehalten,
dieihrerseits denamwenigstenentwickelten LändernProduktionsmittel (Saatgut,
Düngemittel,Pflanzenschutzmittel ,Kleingerät usw.)liefernwollei>dasinerster
LiniefürdieGenossenschaften unddieKleinbauern bestimmtist.
DieseAktiondientderMobilisierung derBevölkerung indiesenLändern,
derEntwicklung derSensibilierungsmassnahmen undderDurchführung einfacher
landwirtschaftlicher Entwicklungsmassnamen (z.B.Kleintierhaltung ).

-8-
3.INANGRIFFNAHME DER THEMATISCHEN AKTIONEN
a)Allgemeines Konzept
Diethematischen Aktionen ,wiesiedieKommission inihrer Mitteilung
vomOktober 1981 über dieBekämpfung desHungers inderWelt skizziert
hatte ,sielen inerster Linie darauf ab,dienatürlichen Ressourcen der
Entwicklungsländer zuschützen undihre Erschließung zuverbessern .In
diesen Ländern besteht dieGefahr ,daßsich ihrlandwirtschaftliches
Produktionspotential bedrohlich verschlechtert unddaßdamit ihre Zukunft
imAgrar -undErnährungs sektor inFrage gestellt wird ,wenn nicht umfassende
Korrekturmaßnahmen getroffen werden .
Daserste Merkmal einer Aktion dieser Artbesteht darin ,daßsienur
ineiner ziemlich langfristigen Perspektive konzipiert werden kann .Im
Agrar -undErnährungs sektor stehen mehr noch alsinanderen Entwicklungs -
sektoren dieZwänge derSofortaktion undderlangfristigen Erfordernisse
miteinander imWiderspruch .Unter demDruck derNotgeben dieRegierungen
derbetreffenden Länder oftdemAbbau derRessourcen denVorrang vorihrer
Erhaltung ,was inbreiten Zonen zueiner Schädigung desnatürlichen Potentials
(Boden ,Wasser usw.)oder derTier-undPflanzenwelt führte .Dasgilt für
Afrika ,aber auch fürdiemeisten Länder Asiens undLateinamerikas .
DasZiel ,dasdieGemeinschaft sich setzen kann ,besteht darin ,den
Behörden dergefährdeten Länder dieMittel zugeben ,die esihnen ermöglichen ,
inihre Programme undPläne Maßnahmen zumSchutz undzurErschließung ihres
Potentials aufzunehmen ,ohne diekurzfristigen Maßnahmen dafür aufgeben zu
müssen .
Jedoch ist die Art der thematischen Aktionen inBetracht zuziehen :
DasZiel liegt nicht darin ,beideneinen oder anderen Beteiligten
wirtschaftliche oder soziale Motivierungen undReaktionen hervorzurufen ,
sondern vielmehr darin ,dieBevölkerung dazu zubewegen ,ihre manchmal
traditionellen Verhaltensweisen zuüberdenken und zuändern und sich der
Umwelt bewußt zumachen ,indersiesich entwickelt ,umihrdasWeiterleben
zuermöglichen .

-9-
DieWiederholung eines indieser Hinsicht verantwortlicherem Einzel -
verhaltens imMaßstab einer Zone ,eines Landes oder sogar eines Kontinentes
kann hier einen Einfluß größter Bedeutung ausüben .Einwirken aufdie
elementarsten Verhaltensweisen derBevölkerungen ,Verwirklichung einfacher
Grundsätze undVerfahren ,dieinerster Linie fürdieländliche Bevölkerung
bestimmt sind ,diejafürihre Umwelt undihre Produktion verantwortlich
sind ,Verbindung vonwirtschaftlichen Anreizen underzieherischen Maßnahmen ,
dassind einige deroperationellen Merkmale dieser ArtvonAktionen .
Sollen diese Aktionen wirksam sein ,somüssen siepräzise definiert
werden ,aber auch flexibel gehalten sein ,umsoziale Systeme ,Gewohnheiten
oder auch Tabus berücksichtigen zukönnen .Sollen sieeinen dauerhaften
Einfluß aufdieVerhaltensweisen nehmen ,somüssen sieaufDauer konzipiert
sein ,wobei dieersten Anstrengungen regelmäßig undhartnäckig wiederholt
werden müssen .
Woliegt daswirksamste Entscheidungsniveau ?
Inihrem ersten Konzept hatte dieKommission denSchwerpunkt aufden
regionalen Charakter derthematischen Aktionen gelegt .Indennachfolgenden
Überlegungen zeigte sich jedoch ,daßesfalsch wäre ,diese Dimension zu
stark indenVordergrund zustellen .DieDurchführung derthematischen
Aktionen erfordert Maßnahmen ,welche inerster Linie indenZuständigkeits­
bereich derRegierungen fallen oder ihre Zustimmung voraussetzen .Obes
sich nunumwirtschaftliche Faktoren handelt ,diezuberücksichtigen sind ,
oder umInformations -undAusbildungsmaßnahmen über dieoffiziellen
Verbreitungskanäle ,dieSchulen ,dieNROoder obdieVerwaltungsstrukturen
zurDurchführung dieser Aktionen eingerichtet oder verstärkt werden müssen ,
immer wird derRahmen dieStaatsgewalt sein .

-10-
Dies bedeutet keineswegs ,daßdieregionale Dimension derProbleme
deshalb zuvernachlässigen ist ,zumal siesich inmehreren Ländern in
gleicher Weise stellen .Sobilden eine Region oder sogar einKontinent den
Rahmen fürdieKonzeption dieser Aktionen unddiedazu erforderliche psycho -
soziologische Mobilisierung :DieForschungs -undAusbildungsmaßnahmen
können nuraufderEbene mehrerer Länder nutzbringend inAngriff genommen
werden .Gewisse Techniken wiedieFernerkundung lassen sich nurimMaßstab
tiiico breiten geograf ischc.n Rausc inBetracht ziehen .DieSuche nach dem
optimalen Aktionsniveau mußvondemStreben nach Wirksamkeit geleitet
werden .
DieWahl desnationalen Entscheidungsrahmens darf jedoch nicht dazu
führen ,eine bürokratische oder administrative Verwaltung zubevorzugen .
Esmuß imGegenteil deraußergewöhnliche Beitrag valorisiert werden ,den
dielokalen Basisorganisationen (Erzeugerorganisationen ,lokale Frauen -
vereinigungen ,Genossenschaften ,Gebietskörperschaften ,traditionelle
Strukturen ,kulturelle undkultische Einrichtungen usw.)zurEntwicklung
undAusführung dieser Maßnahmen leisten können .BeiderDurchführung
dieser Aktionen haben dieNROeine wertvolle Rolle zuspielen . '
b)Vorgeschlagene Aktionen
Inihrer Mitteilung vomOktober 1981 skizzierte dieKommission einige
derThemen ,dieihrer Auffassung nach Teil derAktion zumSchutz undzur
Erschließung desnatürlichen Potentials derEntwicklungsländer sind .Der
Rathataufdieser Grundlage dieKommission gebeten ,ihmpräzisere
Vorschläge zuunterbreiten .Siewird diese inderzweiten Hälfte des
Jahres 1982 vorlegen .

-1-
DieBedeutung dieses Teils derGeraeinschaf tsaktion ,dieeinen der
wichtigsten Bestandteile einer kohärenten undlangfristigen Politik zur
Bekämpfung desHungers darstellt ,mußschon jetzt imRahmen desvorliegenden
Programms hervorgehoben werden .Esistwichtig ,daßdieEntwicklungsländer
sich umgehend derNotwendigkeit eines Handelns indiesen wichtigen Bereichen
bewußt werden unddaßihre Regierungen wissen ,welche Unterstützung sievon
derEuropäischen Gemeinschaft indentechnischen undfinanziellen Bereichen
erhalten können .
Daessich beidiesen ersten Aktionen weitgehend umVersuche hand.elt ,
istausgeschlossen ,daßsiesämtliche mögliche Aktionen umfassen können ..
DieKommission legt daher denSchwerpunkt aufeinige wichtige Themen
(rationellere Nutzung vonHolz ,Bekämpfung derWüstenbildung ,dörfliche
Wasserversorgung ,Bekämpfung derViehseuchen ),diezugleich denRahmen
oder dieLebensqualität dereinzelnen unddienatürliche Umwelt ihrer
wichtigsten wirtschaftlichen Tätigkeit (Landwirtschaft ,Viehzucht oder
Fischerei )berühren .DadasZiel darin besteht ,dieVoraussetzungen für
eine spätere systematischere Entwicklung derthematischen Aktionen zu
schaffen ,erschien eszwangsläufig notwendig ,Maßnahmen imBereich der
Grundausbildung vorzuschlagen .
Dazu gehören auch Inventarisierung ,Fernerkundung ,Sensibilisierung ,
Studien -undForschungsarbeiten ;Model lvorhaben liefern dieGrundlagen
füreine künftige Aktion ,diedenRealitäten desjeweiligen Raums besser
angepaßt ist .
Indieser Phase wäre esverfrüht ,ein sowichtiges Thema wie
Entwicklung dernationalen Forschungssysteme zuberücksichtigen (zu
dieser Frage werden imHerbst Vorschläge unterbreitet ).Dagegen werden
eine Reihe vonForschungsarbeiten inBetracht gezogen ,dieunmittelbar
mitdenThemen desProgramms zusammenhängen .

-12-
-Thema Nr.1;Rationellere Nutzung vonHolz
Dembeim Kochen undBacken verwendeten Energieträger kommt injede Plan zur
Bekämpfung desHungers inderWelt hohe Bedeutung zu.DerPreis desHolzes oder die
i«lühe ,dienotwendig ist,umeszusammeln undzutransportieren ,steigen ständig .
Sieerhöhen dieLast derArmut undtragen zurUnterernährung bei .Aus
Lebensnotwendigkeit zerstören dieärmsten Bevölkerungen aufdiese Weise
dieUmwelt ,diesie sonötig brauchen .
InAfrika vorallem istHolz diewichtigste Energiequelle ,wobei der
größte Teil (indenländlichen Zonen wie indenStädten )zumHaushalts -
verbrauch entweder roh oder inForm von Holzkohle bestimmt ist .Der
Verbrauch namentlich amRande derStädte übersteigt weitgehend die
Regenerationskapazität derWaldfläche :dies führt zueinem Mangel anHolz
undeiner Erosion derBöden .Gleichartige Probleme stellen sich inanderen
Regionen derWelt .
Die:Analyse zeigt jedoch ,dass mitdentraditionellen Methoden fürdie
Nutzung dieses Holzes 75bis 95%derverfügbaren Energie vergeudet wird .
Siezeigt auch ,daßfürdenHaushaltsgebrauch praktisch keine anderen
Energiequellen zurVerfügung stehen .Daher sind gleichzeitig mehrere
Aktionen inAngriff zunehmen ,dievonderSensibilisierung derBevölkerung
vorallem derFrauen biszurVerbreitung vonKochmethoden mitsparsameren
Öfen gehen .
DieGesamtkosten derersten Aktionen ,diedieGemeinschaft indiesem
Bereich inAngriff nehmen könnte ,belaufen sich aufrund 10MioECU ,von
denen 500.000 ECU inForm vonMitfinanzierungen mitdenNROeingesetzt
werden könnten ,dieAnträge indieser Richtung gestellt haben .Vondem
Erfolg dieser ersten Aktionen hängt weitgehend dieZukunft derwichtigsten
hier vorgeschlagenen Anstrengungen ab.
f

-13-
-Thema Nr.2:Bekämpfung derWustenbildung -Wiederaufforstung
DieBekämpfung derWüstenbildung erfordert einBündel vonMaßnahmen
verschiedenster Art ,vondenen diefolgenden alsdiewichtigsten erscheinen :
-dieVerbreitung besserer Methoden fürdieVerwendung vonBrennholz ,die
nurdenersten Aspekt dieses Kampfes darstellt ,zielt darauf ab,die
untragbaren Holzeinschläge aufzuhalten ;
-mitdenmodernen Mitteln derFernerkundung wird einInventar derBoden -
nutzung unddesZustands derPflanzendecke (Waldbestand ,Weidefläche ,
Ackerland )erstellt ;
-Unterstützung beiderDefinition dernationalen und/oder regionalen
Forstwirtschaftspolitiken insbesondere über dietechnische Hilfe ;
-Erzeugung vonPflanzgut fürdiespätere Durchführung vonWiederaufforstungs -
programmen inKulturgebieten :Aufforstung aufDorfebene ,Wiederbewaldung
vonKulturland ;
-Weiterentwicklung gewisser Studien -undForschungsarbeiten über dieses
Thema .
DieKommission wird imHerbst ihre Ergebnisse fürdiese Themen vorlegen .
Jedoch sind gewisse Maßnahmen umgehend inAngriff zunehmen ,diekurz­
fristig dieVoraussetzungen fürdieDurchführung einer langfristigeren
Politik schaffen werden .
Hier wurden vier Interventionsbereiche ausgewählt :
-Entwicklung desPflanzguts durch dieErrichtung eines Netzes vonBaumschulen
aufDorfebene undAnlage vonVersuchssektoren fürdieWiederbewaldung ;
-Vorbereitung undKoordinierung integrierter Maßnahmen derFernerkundung
zurVertiefung derKenntnisse über dieBodennutzung (Waldbestand ,Weide -
fläche ,Kulturfläche )undüber dieWüstenbildung ,undzurSammlung der
Daten ,dieeine Verfolgung derEntwicklung dieser Phänomene undeine
Beurteilung derKapazität zurErhaltung undRehabilitation geschädigter
Ökosysteme ermöglichen ;

-14-
-Unterstützung nationaler Forschungsprogramme ,Wiederauf forstungspolitiken
undMaßnahmen zurBekämpfung derWüstenbildung ;
-Ausbildung undWeiterbildung vonFachkräften undqualif izertes Personal
aufallen Ebenen vonderForschung bis zurAusführung .
Fürdiese ArtvonMaßnahmen müßten etwa 10MioECUbereitgestellt
werden .

-15-
-Thema Nr.3:Dörfliche Wasserversorgung
DieWasserversorgung derländlichen Bevölkerung ,dievonjeher eine
Notwendigkeit ist ,stellt ineinigen Fällen eine Bedingung fürdasÜberleben
dar .Zudieser sozialen Dimension (Verbesserung derGesundheit undder
Lebensbedingungen )kommt diewirtschaftliche Dimension hinzu (Bekämpfung
derArmut undEntwicklung desländlichen Milieus ).
DerBedarf indiesem Bereich istbeiweitem nicht gedeckt :Dieinder
großen Mehrheit derEntwicklungsländer effektiv durchgeführten Programme
bleiben hinter denAbsichten derRegierungen dieser Länder weit zurück .
Dies trotz desinternationalen Jahrzehnts fürWasser undSanierung .Außer­
demwerden diefürdiesen Sektor bereitgestellten finanziellen Mittel
schlecht undnursehr langsam verwendet .Schließlich haben dieantrag -
stellenden Länder große Schwierigkeiten ,eine nationale Wasserpolitik zu
definieren undsieimRahmen einer umfassenderen Politik zurFörderung der
ländlichen Entwicklung durchzuführen .
Die Kommission hat mit den AKP-'Staaten die Grundsätze für die dörfliche
Wasserversorgung aufgestellt .Siesollen dieAktionen steuern ,dieaus
ihren Mitteln finanziert werden .Diese Aktionen zielen darauf ab,ausgehend
vonderSchaffung einer Wasserstelle einen globalen Entwicklungsprozeß in
Gang zubringen (Gesundheit ,bessere Nutzung derWasservorkommen ,
Verantwortlichkeit derBevölkerung ,Einführung neuer Technologien und
schließlich Anpassung desVerhaltens desMenschen anseinem elementaren
Bedarf ).DieAnlage eines Brunnens isteinwichtiges Ereignis ,vondemaus ,
wenn manwill ,eine ganze Entwicklung gestartet werden kann .
Diedörflichen Wasserbaumaßnahmen reichen natürlich nicht aus ,umdas
Problem derWasserversorgung derländlichen Bevölkerung zulösen ,oder um
zuzeigen ,daßesmöglich ist ,dieProgramme imHinblick aufeine globale
Entwicklung zukonzipieren ,diedieverfügbaren finanziellen Mittel und
menschlichen Kräfte besser nutzt .

-16-
Diehier vorgeschlagenen Ausnahmemaßnahmen wären unter demGesichts­
punkt desinternationalen Trinkwasser jahrzehnts einBeispiel fürdieLogik ,
diezwischen derDeckung deselementaren Bedarfs undderInangriffnahme der
Entwicklung besteht .Siekämen zudenProgrammen hinzu ,dieimRahmen der
Assoziationsabkommen oder Kooperationsabkommen zwischen derGemeinschaft
unddenEntwicklungsländern durchgeführt werden .
Die Gesamtkosten dieser Maßnahmen könnten sich imRahmen dieses
Sonderprogramms auf 9MioECUbelaufen ,vondenen 2MioECUfür
Mitfinanzierungen mitdenNROverwendet würden .
Ihre Besonderheit istnicht indentechnischen Mitteln zusuchen ,die
Zugang zudenWasserressourcen ermöglichen ,sondern indersozialen und
wirtschaftlichen Dynamik ,welche durch dieBereitstellung vonWasser erzeugt
werden kann . i

-17-
-Thema Nr.4:Bekämpfung dergroßen Viehseuchen undFörderung dertierischen
Produktion
DieKommission hatte bereits Gelegenheit ,dieBedeutung derBekämpfung
derKrankheiten hervorzuheben ,die dasPotential der tierischen Produktion
inweiten Teilen derWelt schwer gefährden .Siewies gleichzeitig mitNach­
druck darauf ,daßaufdieAktionen indiesem Bereich Maßnahmen zurVerbesserung
derViehfütterung undderBedingungen fürdieNutzung desViehs fürdie
landwirtschaftliche Produktion folgen müssen .Diefolgenden Vorschläge
integrieren diese verschiedenen Interventionen undbetreffen drei Bereiche :
Bekämpfu ngderRinde rpestundderRinderlungens euche
Obwohl eseinen wirksamen Impfstoff gibt ,herrschen diese beiden großen
Krankheiten invielen Ländern Afrikas .Der EEF finanziert unmittelbar
Kampagnen gegen diese Krankheiten (unter anderem inNiger ),undfast alle
Viehzuchtprojekte umfassen auch gesundheitliche Maßnahmen .
DieKommission finanzierte zwei regionale Studien .Dieeine betrifft
19Länder inWest -undMittelafrika ,dieandere betrifft Äthiopien undden
Sudan .Diese beiden Studien zeigen ,daß40bis50MioECUnotwendig sein
werden ,umeine Kampagne inallen betroffenen Ländern zustarten .Im
Regionalfonds wurde einBetrag von 17,7 MioECUfürdiese Kampagne vorbehalten .
Wahrscheinlich werden sich Frankreich undItalien ebenfalls andemProjekt
beteiligen ,fürdasdieerforderlichen Mittel jedoch noch nicht involler
Höhe zurVerfügung stehen .
DieImpfmaßnahmen fallen alssolche nicht unter dasvorliegende Programm .
Dagegen läßt sich daran denken ,daßdieGemeinschaft inzwei bisher vernach­
lässigten Richtungen handelt :
-Kontrolle derendemischen Viehseuchen indenInterventionszonen und ihrem
Einzugsgebiet ;
-indengleichen Zonen Intensivierung derFuttermittelproduktion und
Verbreitung vonMethoden zurNutzung derlandwirtschaftlichen Nebenprodukte
(Stroh ,Melasse ),dieallzu oftvergeudet werden .

-18-
Eswird vorgeschlagen ,indiesen beiden Bereichen einModellprojekt zu
starten ,dasineiner Region verwirklicht wird ,welche einen bedeutenden
Herd derRinderpest darstellt .
Bekämpfung derdurchdieTsetse-Fl iegeverursa chten Krankheiten ;
mindestens ein Drittel Afrikas leidet unter dieser Art Krankheit .
DerKampf gegen dieFliege unddievon ihrverursachte Krankheit ,die
Trypanosomiase ,mußgleichzeitig aufmehreren Ebenen geführt werden :
-Entwicklung eines Impfstoffs gegen dieTrypanosomiasis ,
-Bekämpfung derFliege ,
-Behandlung derbefallenen Tiere .
DerKampf gegen dieFliege istindenRegionen mitbedeutender Verseuchung
oder Wiederverseuchung erforderlich (indiesem Fall istdieSchlafkrankheit
auch beidenMenschen anzutreffen ).Eshandelt sich vorallem umSimbabwe ,
Mosambik undSambia wegen desKriegszustands ,derindenletzten Jahren in
dieser Region herrscht .
Daher wird vorgeschlagen ,eine chemische Bekämpfung indiesen drei
Ländern mitAusgangspunkt Simbabwe ,dasamstärksten betroffen ist ,durch­
zuführen .
Aktion im_Forschungsbereich
InAfrika bestehen zwei Institute j_ILCA (International Livestock Centre
forAfrica )undILRAD (International Laboratory forResearch onAnimal
Diseases //,dieGrundlagenforschung imBereich derTrypanosomiasis undder
vonderFliege verursachten Krankheiten betreiben .Sieentwickeln eine lang­
fristige Bekämpfungsstrategie .DasILCA betreibt auch Forschungen über die
Verbindung vonViehzucht undAckerbau inderGespannkultur .Diese Forschungs­
arbeiten sind vongrößter Bedeutung unddürften eine bessere Nutzung des
Viehs indenvonderTsetse-Fliege verseuchten Regionen ermöglichen .

-19-
DieKommission könnte imRahmen dieses Programms dieAktionsmittel
dieser Institute verstärken .Siegehören alle beide derberatenden Gruppe
fürdieinternationale Agrarf orschung an.DieGemeinschaft hatdiesen
Instituten bisher keine Unterstützung gewährt (wie siedies beideminden
nichtassoziierten Entwicklungsländern gelegenen Instituten tut),dasie
sich nicht indieregionalen Programme desEEFeingliedern lassen .
Insgesamt könnten fürdieMaßnahmen zurBekämpfung derViehseuchen
undzurEntwicklung dertierischen Produktion 10MioECUangesetzt werden .

-20-
-Thema Nr.5:Basisausbildung
DerFaktor Mensch spielt beiallen Entwicklungsanstrengungen eine grund­
legende Rolle .Einrasches Wirtschaftswachstum undwesentliche Fortschritte
inderNahrungsmittelselbstversorgung lassen sich ohne eine beschleunigte
Entwicklung desBevölkerungspotentials nicht verwirklichen .
Nurüber dieEntwicklung derGrundausbildung imländlichen Raum läßt
sich eine aktivere Beteiligung derBevölkerungen gewährleisten ,fürdiedie
Entwicklungsprogramme bestimmt sind undbeidenen gleichzeitig dieInitiative
dafür liegt .
DerAnalphabetismus stellt ,wie derBrandt-Bericht undmehrere Studien
derWeltbank ,derUNESCO ,desInternationalen Arbeitsamtes und derKommission
betonen ,eine enorme Vergeudung menschlicher Ressourcen dar .Ernimmt außer­
demderBevölkerung Gründe undMittel ,zuihrer eigenen Entwicklung beizutragen .
Keine Gesellschaft miteinem hohen Anteil vonAnalphabeten hatsich je
entwickeln können .Keine hochentwickelte Gesellschaft kennt einen großen '
Prozentsatz vonAnalphabeten .DerKampf gegen denAnalphabetismus istdaher
einabsoluter Zwang inmenschlicher undkultureller Hinsicht unddieabsolute
Voraussetzung fürjede Entwicklung .Dieamwenigsten entwickelten
Entwicklungsländer müssen diesen Kampf mitletzter Energie führen .Mehrere
Länder tundies ,dieeine Alphabetisierungskampagne oder eine Bildungsreform
imländlichen Milieu eingeleitet haben (1).
Darin zeigt sich dasStreben nach einem Bildungssystem ,dasden
Entwicklungserfordernissen angepaßt istunddaßdaher nicht mehr einErbe der
Kolonialzeit darstellt .
Aufdiese Weise werden dieVoraussetzungen geschaffen ,unter denen die
Maßnahmen imBildungs -undAusbildungsbereich zurVerwirklichung derZiele
einer Ernährungs Strategie beitragen können .
(1)Mitteilung derKommission andenRat fürdieKonferenz über dieam
wenigsten entwickelten Länder (K0M(81 )319endg .).
Antrag derGruppe derlateinamerikanischen Länder inderSitzung vom
9.12.1981 andenAusschuß derStändigen Vertreter .

-21-
Berufliche und technische AusbildungfürdieEntwicklung
Eshandelt sich darum ,eine berufliche Ausbildung zuentwickeln ,die
Männern undFrauen dieFähigkeit gibt ,dieordnungsgemäße Durchführung der
Vorhaben ,diefinanzielle Verwaltung derEntwicklungsvorhaben und-programme ,
dieFörderung unddieVerwaltung derGenossenschaften unddielokale
Verwaltung zugewährleisten .
Eshandelt sich inerster Linie umdieAusbildung mittlerer Führungs­
kräfte ,deren unzureichende Zahl undQualifizierung einHindernis fürdie
Verwirklichung undmehr noch fürdiesinnvolle Nutzung derAusrüstungs -und
Entwicklungsprogramme darstellen .
φ
Basisausbildung_im_ländlichen Milieu
Obwohl diese Ausbildung indenBereich derallgemeineren nationalen
Programme fällt ,kann esingewissen Fällen dieMöglichkeit geben ,
Erfahrungen auszuwerten ,oder dieGelegenheit bieten ,dieGrundschulausbildung
mitderErwachsenenbildung zukoppeln .Derartige Initiativen sind unbedingt
zuunterstützen .
Beratungs -undAusbildu ngsmaßnahmen zurUnterstützung derübrigen thematisc hen
Akti onen
Indenfünf genannten Bereichen :
1.Rationellere Nutzung vonHolz
2.Bekämpfung derWüstenbildung
3.Dörfliche Wasserversorgung
4.Forschung imBereich Eigenbedarfskulturen
5.Bekämpfung derViehseuchen
istderFaktor Mensch entscheidend .Nichts darf übersehen werden ,was seine
Mobilisierung fördert .
DieMittel fürdiese Ausbildungsmaßnahmen müßten sich auf 10MioECU
belaufen ,vondenen 800.000 ECUfürMitfinanzierungen mitdenNROvorgesehen
wären .

-22-
SCHLUSSFOLGERUNG
DieKommission beabsichtigt mitderVorlage dieses Sonderprogramms zur
Bekämpfung desHungers inderWelt zunächst eine Antwort derSolidarität zu
erteilen .Damit entspricht siedenAnliegen immer breiterer Teile der
öffentlichen Meinung inEuropa .
Jedoch läßt sich dieBedeutung desProgramms nicht aufeine Reihe
punktueller mehr oder weniger symbolischer Maßnahmen beschränken .Diehier
vorgeschlagenen Aktionen sind nicht nurjede einzelne fürsich notwendig ,
siestellen vorallem einkohärentes Ganzes dar .IhrZusammenhang besteht
inerster Linie indemBestreben ,eine echte undlangfristige Entwicklung
derBevölkerungen inGang zubringen ,fürdiesiebestimmt sind .
Umdies zuerreichen ,mußeine doppelte Voraussetzung erfüllt sein :
-dieEmpfänger länder müssen Hilfe erhalten beiderschwierigen Erfassung
derglobalen Dimensionen undderLangfristigkeit ihrer eigenen
Entwicklungspolitik imAgrar -undErnährungssektor ;
-dieGeberländer ihrerseits müssen sich bemühen ,ihre Hilfssysteme indie
gleiche Logik anzugliedern ,undbereit sein ,ihre Hilfsbedingungen und
Modalitäten andieEntwicklung derPolitik ihrer Partner indiesem Bereich
anzupassen .
Indemvorliegenden Programm soll gezeigt werden ,daßdieser schwierige
Weggangbar ist .

---23-
FINANZBOGEN
1.Kosten der geplanten Aktionen
Die Gesamtkosten belaufen sich auf 184 Mio ECU .
ZurUnterrichtung werden dieArten derHilfe unddieEmpfängergruppen wie
folgt aufgeschlüsselt :(DieZahlenangaben liefern nureine Größenordnung
der fürdieverschiedenen Aktionen einzusetzenden Beträge )
a)Sofortaktionen 35.000.000 ECU
100.000.000 ECUb)Aktionen zurUnterstützung derErnährungspoLiti ken
100.000.000 ECU
.Länder mitErnährungstrategie 10.000.000
.Andere Länder 25.000.000
(davon NR0 :4.500.000 ECU )
.Mittelamerika 65.000.000
c)Thematische Aktionen 49.000.000 ECU
.rationellere Nutzung vonHolz 10.000.000
(davon NR0 :500.000 ECU
andere :9.500.000 ECU )
.Wüstenbildung -Wiederaufforstung 10.000.000
.dörfliche Wasserversorgung 9.000.000
(davon direkte
Aktionen :6.800.000 ECU
NR0 :2.200.000 ECU )
.endemische Viehseuchen 10.000.000
.Ausbildung 10.000.000
(davon NR0 :800.000 ECU
andere :9.200.000 ECU)
INSGESAMT : 184.000.000 ECU

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2.Finanzierung
DiezurDeckung dieses Bedarfs erforderlichen Mittel können bei
Titel IXdesHaushaltsplans nurüber einen Berichtigungshaushalt bereit­
gestellt werden .Dieses Sonderprogramm erfordert nicht nureine Stärkung
bestimmter vorhandener Haushaltslinien ,sondern auch dieSchaffung einer
neuen Linie .
DieKommission wird umgehend einen Vorentwurf füreinen Berichtigungs -
haushalt 1/82vorlegen ,derfolglich unter anderem dieDurchführung dieses
Programms imHaushaltsplan widerspiegelt .
Eshandelt sich um :
a)dieStärkung derDotierungen folgender drei Haushaltsartikel
Artikel 930 :Finanzielle und technische Zusammenarbeit mit nicht -
assoziierten Entwicklungsländern
Artikel 941 :Beteiligung derGemeinschaft anMaßnahmen vonNichtregierungs -
organisationen zugunsten derEntwicklungsländer '
Artikel 950 :Gemeinschaftshilfe fürdieBevölkerung derEntwicklungsländer
undderdritten Länder ,dievonKatastrophen betroffen sind .
b)dieSchaffung einer neuen Linie
Artikel 958 :Sonderaktion zurBekämpfung desHungers inderWelt .
Die Gründe für die Wahl der verschiedenen vorhandenen Artikel und die
Schaffung einer neuen Linie alsAufnahmestruktur fürdiebeantragten Mittel
werden ausführlich indemVorentwurf desBerichtigungshaushaltsplans Nr.1/82
dargelegt .
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