KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M<89>348 endg. - SYN 122 
Brüssel, den 6 . Juli 1989 
GEÄNDERTER VORSCHLAG FÜR EINE RICHTLINIE DES RATES ÜBER PAUSCHALREISEN, 
DARUNTER AUCH PAUSCHAUJRLAUBSREISEN UND PAUSCHALRUNDREISEN 
(gemäss artikel 149 paragraph 3 des EWG-Vertrage 
Von der Kommission vorgelegt) 
GEÄNDERTER VORSCHLAG FÜR EINE RICHTLINIE DES RATES ÜBER PAUSCHAIREISEN, 
DARUNTER AUCH PAUSCHALURLAUBSREISEN UND PAUSCHALRUNDREISEN 
BEGRÜNDUNG 
1. Nach der Entschliessung des Europäischen Parlaments vom 15. Februar 1989 
und der Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses vom 23. Fe­
bruar 1989 legt die Kommission nun gemäss Artikel 149 Absatz 3 EWG-Vertrag 
einen geänderten Vorschlag fur eine Richtlinie des Rates über Pauschal rei­
sen, darunter auch Pauschalurlaubsreisen und Pauschalrundreisen vor. 
2. Dieser geänderte Vorschlag tragt zahlreichen Änderungsanträgen des Euro­
päischen Parlaments sowie mehreren vom Wirtschafts- und Sozialausschuss 
empfohlenen Änderungen Rechnung. 
3. Von den Änderungen des Europäischen Parlaments hat die Kommission den 
grbssten Teil ohne weiteres akzeptiert, nämlich jene, durch die der Pau­
schalreisende besser geschützt werden soll; gleichzeitig hat die Kommis­
sion jedoch auch dem Schutz der Interessen der Veranstalter und Vermittler 
Rechnung zu tragen, mit dem Ziel, gemeinsame Regeln zu schaffen, mit denen 
der Gemeinsame Markt liberalisiert und das Vertrauen der Verbraucher in 
die Pauschalreiseindustrie gestärkt werden kann. 
4. Nach Auffassung der Kommission ist diese Richtlinie für bestimmte Änderun­
gen des Europäischen Parlaments, vor allem fur diejenigen, die die Ge­
waltkriminalität oder Einführung eines Genehmigungssystems für verschie­
dene Arten von Unterkünften betreffen, nicht das geeignete Instrument. 
Die Kommission ist bereit, diese Vorschläge zu prüfen, allerdings im Rah­
men gesonderter Vorschläge. 
5. Einige Änderungen zum Schadensersatz hielt die Kommission beispielsweise 
für zu restriktiv und daher nicht für annehmbar. Gleiches gilt für die 
Beschränkungen, die das Parlament in Verbindung mit dem Anwendungsbereich 
(Artikel 1) vorgeschlagen hat, da hierdurch die von der Kommission vorge­
schlagenen Schutzbestimmungen so stark eingeschränkt worden waren, dass 
einige.notwendige Absicherungen für den Verbraucher gefährdet und Unter­
nehmen aus der Gemeinschaft (Pauschalreiseveranstalter und -vermittler) 
diskriminiert worden wären. Bei den vom Parlament vorgeschlagenen Änderun­
gen zu bestimmten Aspekten der Reiseversicherung ist die Kommission der 
Ansicht, dass die Bewertung des Versicherungsrisikos den Versicherungen 
selbst überlassen bleiben muss. Diese Anderungsvorschläge sind daher von 
der Kommission nicht gebilligt worden. 
6. Einige andere Änderungen wurden von der Kommission gleichfalls nicht ak­
zeptiert, da sie entweder rein willkürlich oder zu unbestimmt waren. 
t 
- 2 -
Von der Kommission angenommene Änderungen 
Die Krwagungsgrunde bleiben unverändert, mit Ausnahme der Einfügung des Wortes 
"unabhängiges" in dem achtzehnten Erwägungsgrund und der Einfügung eines neuen 
Erwägungsgrundes, der sich auf Vorkehrungen für den Fall bezieht, dass ein 
Pauschalreisender infolge unzureichender oder fehlerhafter Unterbringung Ver­
letzungen erleidet oder sogar stirbt. Für den Kläger ist es unter diesen Um­
ständen hilfreich, wenn er oder sie es nur mit einem Gegner zu tun hat, näm­
lich entweder mit dem Veranstalter oder mit dem Vermittler, sofern ein solcher 
beteiligt war, was nicht immer der Fall ist (vgl. Artikel 5). Die Wahl bleibt 
jedem Mitgliedstaat überlassen, jedoch muss sich dieser für einen von beiden 
entscheiden. Die Person, die dann haftet, ist verpflichtet, sich nicht nur 
durch eine Versicherung abzusichern, sondern auch durch die Erhaltung ihrer 
vertraglichen Rückgriffsrechte gegen dritte.Dienstleistungsbringer. 
Artikel 1: Es wurde ein neuer Absatz eingefugt, der angibt, welche Pauschal­
reisen nicht in den Anwendungsbereich der Richtlinie fallen, nämlich solche, 
die "gelegentlich und nicht gewerbsmässig von qemeinnüt2igen Vereini­
gungen oder Wohltätigkeitsorganisationen veranstaltet werden". 
Artikel 2: Wie vom Wirtschafts- und Sozialausschuss empfohlen, wurde die De­
finition des Veranstalters gekürzt, um zu verdeutlichen, dass der Vorschlag 
für alle Pauschalreisen und nicht nur fur öffentlich angebotene Pauschalrei-
sen gilt. 
Artikel 3: Im ersten Absatz wurde die^ Formulierung "Vertragsbestandteil sind" 
eingefügt. Hieraus folgt, dass die Beschreibung nun eine Bedingung des Vertra­
ges ist. Am Ende dieses Artikels wurde ein neuer Absatz eingefugt, in dem ver­
langt wird, dass die wesentlichen Informationen, die in Reiseprospekten oder 
Werbeunterlagen enthalten sind, deutlich zu kennzeichnen sind. 
Artikel 4; Absatz 1 wurde dahingehend geändert, dass der Vertrag die (im Anhang 
aufgeführten)wesentlichen Bedingungen enthalten muss, es sei denn, der Reise­
veranstalter bzw. -vermittler teilt dem Verbraucher mit, dass sie keine An­
wendung finden. 
In Absatz 3 wurde ausser der Formulierung "neben dem ersten Verbraucher" noch 
ein neuer Satz eingefügt, wonach der Veranstalter vom Verbraucher die durch 
die Teilnahme eines Dritten anstelle des Verbrauchers entstehenden Mehrkosten 
verlangen kann. 
Absatz 4 Buchstabe a) wurde geändert, um sicherzustellen, dass der Preis nicht 
geändert wird, "nachdem der Verbraucher den vollen. Kaufpreis bezahlt hat"; diese 
Formulierung wurde in den Text aufgenommen. 
3 
- 3 -
Absatz 4 Buchstabe c) erhielt eine vollständig neue Fassung. Verringern sich 
die Kosten für die in Absatz 4 Buchstabe a) aufgeführten Preisfaktoren zugun­
sten des Reiseveranstalters bzw. -Vermittlers um mehr als 4 % des vereinbarten 
Preises, so ist dem Verbraucher eine Erstattung zu zahlen. 
In Absatz 5 wurde die Formulierung "ohne zur Zahlung einer Vertragsstrafe 
verpflichtet zu sein" hinzugefügut, um dem Recht des Verbrauchers, vor der 
Abreise vom Vertrag zurückzutreten, wenn bedeutende Änderungen an den 
Vertragsbedingungen vorgenommen werden, mehr Gewicht zu verleihen. 
In Absatz n Buchstabe b) Ziffer i) wurde ein neuer Satz eingefügt, der vor­
sieht , dass Pauschalreisen, fur deren Zustandekommen eine bestimmte Tei'lnehmer-
zahl erforderlich ist, im Prospekt besonders kenntlich gemacht werden müssen. 
Ausserdem wurde die Mitteilungsfrist fur die Stornierung von 21 auf 30 Tage 
verlängert. 
Die neue Vorschrift in Absatz 7 Buchstabe c) Ziffer i) bezieht sich auf die 
Entschädigung, auf die der Verbraucher einen Anspruch hat, wenn ein erhebli­
cher Teil der vereinbarten Leistungen nach der Abreise nicht erbracht worden 
sind. Dies bedeutet, dass der Verbraucher fur den Fall, dass ihm hierdurch 
Kosten, beträchtliche Mühen oder Unannehmlichkeiten entstanden sind, gegebe­
nenfalls eine Entschädigung erhält. Ferner soll mit dem unter Ziffer ii) neu 
eingefügten Satz gewährleistet werden, dass bei Nichterfüllung des Vertrags 
eine volle Entschädigung gezahlt werden muss. 
Artikel 5: Es wurde ein neuer Satz eingefugt, nach dem Vertragsbestimmungen, 
die darauf abzielen, die Haftung des Veranstalters, des Vermittlers oder 
an dem Pauschalreisevertrag beteiligter Dritter einzuschränken oder auszu-
schliessen, verboten sind. Sollten solche Vertragsbedingungen trotzdem in 
einem Pauschalreisevertrag enthalten sein, so sind diese nichtig. 
Artikel 6: Zur Beschreibung des Verfahrens fur Verbraucherbeschwerden ent­
hält Absatz .3 nun (neben den Kriterien "rasch", "wirksam" und "billig") den 
Ausdruck "unabhängiges". 
KOMMISSION 
GEÄNDERTER VORSCHLAG FÜR EINE RICHTLINIE DES RATES ÜBER PAUSCHALREISEN, 
DARUNTER AUCH PAUSCHALURLAUBSREISEN UND PAUSCHALRUNDREISEN1> 
(Vorlage der Kommission an den Rat gemäss Artikel 149 Absatz 3 EWG-Vertrag) 
URSPRÜNGLICHER VORSCHLAG GEÄNDERTER VORSCHLAG 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN - DER RAT DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
gestutzt auf den Vertrag zur Gründung der 
Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
insbesondere auf Artikel 100 a), 
gestützt auf den Vorschlag der Kommission, 
in Zusammenarbeit mit dem Europaischen 
Parlament, 
gestützt auf die Stellungnahme des Wirt­
schafts- und Sozialausschusses, 
in Erwägung nachstehender Grunde: 
Eines der Hauptziele der Gemeinschaft ist 
die Vollendung des Binnenmarktes, in dem 
der Fremdenverkehrssektor einen bedeuten­
den Teil ausmacht, spätestens bis zum 
Jahr 1992. 
In Nummer 36.b) des Anhangs zu der Ent-
schliessung des Rates vom 19. Mai 1981 
betreffend ein zweites Programm der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft fur eine 
Politik zum Schutz und zur Unterrichtung 
der Verbraucher wird die Kommission dazu 
aufgefordert, Untersuchungen unter ande­
rem über den Fremdenverkehr durchzufuhren 
und gegebenenfalls geeignete Vorschlage 
zu unterbreiten; dabei soll sie deren 
Bedeutung für den Verbraucherschutz sowie 
die Auswirkungen der Unterschiede zwi­
schen den Gesetzgebungen der Mitglied­
staaten auf das ordnungsgemässe Funk­
tionieren, des Gemeinsamen Marktes berück­
sichtigen. unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
1) ABl. Nr. C 96 vom 12.4.1988, S. 5. 
- 2 -
In der Entschliessung des Rates vom 10. April 1984 
zu einer Fremdenverkehrspolitik der Gemeinschaft 
befürwortet der Rat die Initiative der Kommission, 
auf die Bedeutung des Fremdenverkehrs hinzuweisen, 
nimmt Kenntnis von den ersten Überlegungen der 
Kommission zu einer Fremdenverkehrspolitik der 
Gemeinschaft und fordert die Kommission auf, ihm 
Vorschläge im Bereich des Fremdenverkehrs zu un­
terbreiten. unverändert 
Die Mitteilung der Kommission an den Rat "Neuer 
Impuls für die Politik der Verbraucher", die 
durch Entschliessung des Rates vom 6. Mai 1986 
angenommen wurde, nennt in Absatz 37 unter den 
von der Kommission vorgeschlagenen Massnahmen 
die Harmonisierung der Rechtsvorschriften für 
Pauschalreisen. Punkt 12 des Anhangs zur Fest­
legung des Zeitplans fur die Massnahmen sieht 
für 1987 die Verabschiedung einer Richtlinie 
über Pauschalreisen durch den Rat vor. unverändert 
Die Gesetzgebungen der einzelnen Mitgliedstaaten 
über Pauschalreisen weisen zahlreiche Unter­
schiede auf, und die verschiedenen einzelstaat­
lichen Praktiken auf diesem Gebiet sind sehr 
unterschiedlich, was dazu führt, dass für die 
einzelstaatlichen Märkte unterschiedliche Rege­
lungen gelten, und dass Verzerrungen des Wett­
bewerbs zwischen den Reiseveranstaltern in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten entstehen. 
Bestimmte gemeinsame Regeln über Pauschalreisen 
werden zur Vollendung eines gemeinsamen Dienst­
leistungsmarktes beitragen und somit den in 
einem Mitgliedstaat ansässigen Reiseveranstal­
tern dabei behilflich sein,ihre Dienstleistun­
gen in einem anderen Mitgliedstaat zu erbringen 
und den Verbrauchern erlauben, in samtlichen 
Mitgliedstaaten Pauschalreisen zu gleichen Be­
dingungen zu kaufen. 
Beim Abschluss einer Pauschalreise erwirbt der 
Verbraucher häufig ein Anrecht auf Dienstlei­
stungen, die internationalen Charakter haben, 
z.B. grenzüberschreitende Beförderung sowie 
Unterbringung und damit verbundene Leistungen, 
für deren Zahlung erhebliche Geldbetrage von 
einem Mitgliedstaat in einen anderen überwiesen 
werden. unverändert 
unverändert 
unverändert 
- 3 -
Dem Fremdenverkehr kommt eine standig wachsende 
Bedeutung im Wirtschaftsleben der Mitgliedstaaten 
zu; Pauschalreisen bilden einen wichtigen Teil des 
Fremdenverkehrs, die Pauschalreiseindustrie in 
den Mitgliedstaaten wurde zu grosserem Wachstum 
und erhöhter Produktivität angeregt, wenn es ein 
Minimum an gemeinsamen Regeln gäbe, um diesen 
Industriezweig auf Gemeinschaftsebene zu struk­
turieren; dies wurde nicht nur den Bürgern der 
Gemeinschaft zugute kommen, die aufgrund dieser 
Regeln organisierte Pauschalreisen buchen, son­
dern wurde auch Reisende aus Drittländern an­
ziehen, denen die Vorteile und garantierten 
Mindestleistungen bei Pauschalreisen ein Anreiz 
waren. unverändert 
Die Erfahrung hat gezeigt, dass Pauschalreisen, 
die normalerweise vor der Abfahrt vollständig be­
zahlt werden, ein erhebliches Mass an Unzufrie­
denheit verursacht haben, und dass dieses Mass 
an Unzufriedenheit erheblich genug ist, um eine 
Massnahme der Gemeinschaft in Form einer Richt­
linie des Rates zu rechtfertigen. unverändert 
Reiseveranstalter und Reisevermittler sollten 
verpflichtet: sein, sicherzustellen, dass genaue 
und auch fur den Verbraucher leicht lesbare und 
verstandliche Informationen in beschreibendem 
Material, insbesondere in Broschüren über die 
von ihnen veranstalteten und angebotenen Pau­
schalreisen erteilt werden. unverändert 
Der Verbraucher benotigt eine Aufzeichnung der 
für die Pauschalreise geltenden Vertragsbedin­
gungen. Das kann durch die Forderung erreicht 
werden, die Vertragsverpflichtungen schriftlich 
oder in einer anderen ihm verstandlichen und 
zuganglichen Form festzuhalten und dem Ver­
braucher eine Abschrift hiervon auszuhandigen. 
Der Verbraucher sollte unter bestimmten Umstan­
den die Möglichkeit besitzen, eine von ihm ge­
buchte Pauschalreise auf einen anderen Interes­
senten zu übertragen. 
Der Verbraucher sollte gegen jegliche ungerecht­
fertigte Erhöhung dès Preises fur die Pauschal­
reise geschützt sein. 
Der Verbraucher sollte unter bestimmten Umstan­
den die Möglichkeit haben, vor der Abreise von 
einer gebuchten Pauschalreise zurückzutreten. 
Es sollte klar festgelegt werden, welche Ansprü­
che der Verbraucher geltend machen kann, falls 
der Reiseveranstalter die Pauschalreise vor dem 
vereinbarten Abreisetermin storniert. unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
- 4 -
Falls der Verbraucher nach Antritt seiner 
Pauschalreise erhebliche Mängel bei der Er­
bringung der von ihm gebuchten Dienstlei­
stungen feststellt (aus nicht vom Verbrau­
cher verursachten Gründen) oder falls dem 
Reiseveranstalter klar wird, dass er einen 
bedeutenden Teil dieser Leistungen nicht 
erbringen kann, sollte der Reiseveranstal­
ter dem Verbraucher gegenüber bestimmte 
Verpflichtungen haben. 
Die Unzufriedenheit der Verbraucher könnte 
erheblich gemindert werden, wenn die Person, 
welche die Pauschalreise zusammenstellt oder 
vernittelt, dazu verpflichtet ware, sicher­
zustellen, dass sämtliche vertraglich ver­
einbarten Dienstleistungen rechtzeitig und 
auf mangelfreie Weise erbracht werden. 
Der Verbraucher sollte schriftlich vom 
Namen des Vertreters des Reiseveranstalters 
vor Ort und gegebenenfalls an dem Bestim­
mungsort informiert werden sowie von den 
Möglichkeiten der Kontaktaufnahme mit 
einem solchen Vertreter, der sich nach 
besten Kräften darum bemühen sollte, die 
Beschwerden des Verbrauchers beizulegen. 
Örtliche FremdenVerkehrsbehörden sollten 
soweit wie möglich die Beschwerden der 
Verbraucher untersuchen, Lösungen vor­
schlagen und sich um eine gütliche Bei­
legung bemühen; sie sollten ausserdem 
dabei behilflich sein, das Beweismaterial 
bei erheblichen Beschwerden zusammen­
zustellen, falls keine Wiedergutmachung 
erfolgt ist. Sowohl der Verbraucher als 
auch die Pauschalreiseindustrie würden 
feststellen, dass die Beschwerden der 
Verbraucher in diesem Bereich rascher 
als bisher gelöst werden könnten, falls 
in sämtlichen Mitgliedstaaten ein 
schnelles, effizientes und billiges 
Verfahren zur Behandlung von Beschwerden 
im Rahmen einer öffentlich-rechtlichen 
oder privatrechtlichen Einrichtung be­
stünde, die nicht gütlich gelost werden 
konnten. unverändert 
unverändert 
Der Verbraucher sollte schriftlich vom 
Namen des Vertreters des Reiseveran­
stalters vor Ort und gegebenenfalls an 
dem Bestimmungsort informiert werden 
sowie von den Möglichkeiten der Kontakt­
aufnahme mit einem solchen Vertreter, 
der sich nach besten Kräften darum be­
muhen sollte, die Beschwerden des Ver­
brauchers beizulegen. Örtliche Fremden-
verkehrsbehÖrden sollten soweit wie 
möglich die Beschwerden der Verbraucher 
untersuchen, Lösungen vorschlagen und 
sich um eine gütliche Beilegung bemü­
hen; sie sollten ausserdem dabei be­
hilflich sein, das Beweismaterial bei 
erheblichen Beschwerden zusammenzustel­
len, falls keine Wiedergutmachung er­
folgt ist. Sowohl der Verbraucher als 
auch die Pauschalreiseindustrie würden 
feststellen, dass die Beschwerden der 
Verbraucher in diesem Bereich rascher 
als bisher gelöst werden könnten, falls 
in sämtlichen Mitgliedstaaten ein 
schnelles, effizientes, billiges und 
unabhängiges Verfahren zur Behandlung 
von Beschwerden im Rahmen einer Öffent­
lich-rechtlichen oder privatrechtlichen 
Einrichtung bestünde, die nicht gütlich 
gelöst werden konnten. 
Verletzung und Tod von Reisenden kann 
auf unzureichende oder fehlerhafte 
Unterbringung zurückzuführen seih, aber 
der grenzüberschreitende Charakter von 
Reisen erschwert es den verletzten Per­
sonen oder ihren Angehörigen, die Ent­
schädigungsansprüche bei Gerichten 
ausserhalb ihres Landes durchzusetzen; 
für solche unverschuldet erlittenen 
Schäden ist deshalb ein Schadensersatz 
vorzusehen. 
t 
- 5 -
Sowohl dem Verbraucher als auch der Pauschal-
reiseindustrie wäre damit gedient, wenn die 
Reiseveranstalter verpflichtet waren, eine 
Versicherung über die Teile der ihr aus die­
ser Richtlinie entstehenden Haftung abzu-
schliessen, die versicherungsfahig sind; je­
der Mitgliedstaat sollte dafür sorgen, dass 
in seinem Hoheitsgebiet ein Garantiefonds zur 
Verfügung steht, der fur Zahlungen aufgrund 
von Klagen im Rahmen dieser Richtlinie auf­
kommt, die aus keiner anderen Quelle gedeckt 
werden. 
Der von dieser Richtlinie vorgesehene Schutz 
gilt sowohl für den Verbraucher, der direkte 
Vertragspartei ist, als auch fur eine Person, 
die die Stelle der direkten Vertragspartei 
eingenommen hat, oder fur ein Mitglied einer 
Gruppe, fur die eine andere Person einen 
Pauschal reisevertrag abgeschlossen hat. 
Die Mitgliedstaaten sollten die Möglichkeit 
haben, im Zusammenhang mit Pauschalreisen 
strengere Vorschriften zum Schutze der Ver­
braucher zu verabschieden oder aufrechtzuer­
halten -unverändert 
unverändert 
Die Mitgliedstaaten sollen ihre 
Vorschriften zum Schutz der 
Verbraucher in diesem Bereich 
dieser Richtlinie anpassen. 
HAT FOLGENDE,RICHTLINIE ERLASSEN: 
Artikel 1 
Ziel dieser Richtlinie ist die Angleichung 
der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der 
Mitgliedstaaten für Pauschalreisen, darunter 
auch Pauschalurlaubsreisen und Pauschalrund­
reisen. HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEM: 
Artikel 1 
unverändert 
Diese Richtlinie gilt nicht für Pau­
schalreisen, die nur gelegentlich und 
nicht gewerbsmässig von gemein­
nützigen Vereinigungen oder Wohltätig­
keitsorganisationen, die in einem Mit­
gliedstaat bestehen und dort behördlich 
anerkannt sind, veranstaltet werden. 
Artikel 2 
In dieser Richtlinie bedeutet: 
- "Pauschal-": Gesamtheit von Leistungen, die 
im voraus festgelegte Verbindung von min­
destens zwei der folgenden Dienstleistungen, 
Hie zu einem Gesamtpreis erstellt und als 
solche angeboten wird: 
1. Beförderung 
2. Unterbringung 
3. andere Dienstleistungen, die nicht 
Nebenleistungen von Beförderung und 
Unterbringung sind; Artikel 2 
unverändert 
unverändert 
die Ausdrücke "Pauschalreisen", "Pauschal­
rundreisen" und "Pauschalferienreisen" 
sind entsprechend auszulegen. 
Veranstalter: die Person, die gewerbs­
mässig Pauschalreisen organisiert und sie 
dem allgemeinen Publikum durch Prospekte 
oder jede andere Form der Werbung anbietet. 
Vermittler: die Person, welche die Pau­
schalreise für Rechnung des Veranstalters 
verkauft. 
Verbraucher: die Person, welche die Pau­
schalreise bucht oder sich zu buchen ver­
pflichtet 
Vertrag: die Vereinbarung, mittels derer der 
Verbraucher die Pauschalreise bucht und der 
Veranstalter sich verpflichtet, sie zu er­
bringen. Veranstalter: die Person, die gewerbs­
mässig Pauschalreisen organisiert. 
(Rest entfällt) 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
Artikel 3 
Hinsichtlich des öffentlichen Anbietens und 
des Verkaufs der Pauschalreise treffen die 
Mitgliedstaaten die notwendigen Massnahmen, 
dass alle vom Veranstalter oder Vermittler 
veröffentlichten oder herausgegebenen Beschrei­
bungen einer Pauschalreise, des Preises und 
aller sonstigen für den Vertrag geltenden Be­
dingungen lesbare und verständliche und ge­
naue Angaben enthalten, und dass Prospekte 
über eine Pauschalreise gegebenenfalls ange­
messene Angaben über folgende Punkte enthalten: 
a) die Art des zu gebrauchenden Transport­
mittels; 
b) soweit ein Hotel oder eine sonstige Unter­
kunft vorgesehen ist, gegebenenfalls die 
Kategorie, die Anschrift und ihre Haupt­
merkmale; 
c) die einbegriffenen Mahlzeiten; 
d) Besuche, Ausflüge oder sonstige in der Pau­
schaireise enthaltene oder wahlweise gegen 
Zahlung eines Aufschlags erhältliche Lei­
stungen, 
und dass in den Prospekten 
e) entweder der absolute Betrag oder der Pro­
zentsatz des Preises, der als Anzahlung zu 
leisten ist, und Artikel 3 
Hinsichtlich des öffentlichen Anbietens 
und des Verkaufs der Pauschalreise tref­
fen die Mitgliedstaaten die notwendigen 
Massnahmen, dass alle vom Veranstalter 
oder Vermittler veröffentlichten oder 
herausgegebenen Beschreibungen einer 
Pauschalreise, des Preises und aller 
sonstigen für den Vertrag geltenden Be­
dingungen lesbare, verständliche und 
genaue Angaben enthalten und Vertrags­
bestandteil sind. Prospekte über eine 
Pauschalreise müssen gegebenfalls 
angemessene Angaben über 
folgende Punkte enthalten: 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
und in den Prospekten müssen 
unverändert 
40 
- 7 -
f) der Zeitplan für die Zahlung des rest­
lichen Betrags angegeben werden. 
Artikel 4 
Die Mitgliedstaaten stellen sicher, dass 
hinsichtlich des Vertrages folgende Grund­
satze gelten: 
1. Der Vertrag enthalt alle wesentlichen Be­
dingungen. Der Anhang zu dieser Richtlinie 
enthalt Beispiele fur Bedingungen, die je 
nach der Natur der Pauschalreise als we­
sentlich anzusehen sind. 
2. Alle Bedingungen des Vertrages (darunter 
auch diejenigen der im Anhang genannten 
Bedingungen, die für die betreffende Pau­
schalreise gelten) werden schriftlich oder 
in einer anderen dem Verbraucher verstand­
lichen utfd zugänglichen Form festgehalten. 
Der Verbraucher erhält davon eine Abschrift, 
3. Wird der Verbraucher aus schwerwiegenden 
Gründen (wie Krankheit, Trauerfall), die er 
dem Veranstalter über Vermittler minde­
stens eine Woche vor dem Abreisetag ord­
nungsgemäss mitteilt, daran gehindert, die 
Pauschalreise effektiv anzutreten, so steht 
es ihm frei, seine Buchung auf einen Inter­
essenten zu übertragen, der„die gegebenen­
falls an die Teilnahme geknüpften Bedin­
gungen und sonstigen rechtlichen oder 
administrativen Voraussetzungen erfüllt, 
und der dann zur Zahlung des noch unbegli­
chenen Betrags verpflichtet ist. unverändert 
In dem Prospekt oder im Werbematerial 
enthaltene grundlegende Informationen 
müssen deutlich gekennzeichnet werden. 
Der Prospekt muss ein Muster der haupt­
sachlichen Bestimmungen des Vertrags 
enthalten. 
Artikel 4 
Die Mitgliedstaaten stellen sicher, dass 
hinsichtlich des Vertrages folgende 
Grundsatze gelten. 
1. Der Vertrag enthalt alle wesentlicher 
Bedingungen, so wie sie im Anhang de­
tailliert aufgeführt sind, sofern dei 
Reiseveranstalter bzw. -Vermittler der 
Verbraucher nicht mitgeteilt hat, das; 
sie keine Anwendung finden. 
unverändert 
3. Wird der Verbraucher aus schwerwie­
genden Gründen (wie Krankheit, 
Trauerfall), die er dem Veranstalter 
oder Vermittler mindestens eine Woche 
vor dem Abreisetag ordnungsgemäss 
mitteilt, daran gehindert, die Pau­
schalreise effektiv anzutreten, so 
steht es ihm frei, seine Buchung 
auf einen Interessenten zu übertra­
gen, der die gegebenenfalls an die 
Teilnahme geknüpften Bedingungen und 
sonstigen rechtlichen oder administra 
tiven Voraussetzungen erfüllt und 
der dann neben dem ersten Verbraucher 
zur Zahlung des noch unbeglichenen 
Betrags verpflichtet ist. Der Veran­
stalter kann vom Verbraucher die 
durch die Teilnahme des Dritten ent­
stehenden Mehrkosten verlangen. 
-M 
- 8 -
4. Die Verbraucher sind vor ungerechtfertig­
ten Preiserhöhungen geschützt, insbesondere 
a) darf der Preis nicht geändert werden, 
es sei denn, dies ist nach dem Vertrag 
ausdrücklich gestattet; sind nach dem 
Vertrag Änderungen möglich, so darf der 
Veranstalter den Preis nur und vorbe­
haltlich der Bestimmungen von Buchstabe 
c) ändern, um Unterschieden 4. Die Verbraucher sind vor ungerecht­
fertigten Preiserhöhungen geschützt, 
insbesondere 
a) darf der Preis nicht geändert 
werden, nachdem der Verbraucher 
den vollen Preis bezahlt hat. 
Der Preis darf ansonsten nur ge­
ändert werden, wenn der Vertrag 
dies ausdrucklich vorsieht: sind 
nach dem Vertrag Änderungen mög­
lich, so darf der Veranstalter 
den Preis nur ändern, um Unter­
schieden 
- der Transportkosten, darunter auch der 
Brennstoffkosten, 
- von Abgaben, Steuern oder Gebühren für 
bestimmte Leistungen wie Flughafengebuhren 
und Landegebühren, 
- der Wechselkurse 
Rechnung zu tragen, und auch nur dann, wenn 
der sich insgesamt ergebende Unterschied 2% 
des vereinbarten Preises übersteigt; 
b) werden, dem Verbraucher die Höhe des 
Preisunterschiedsund der Grund dafür un­
verzüglich schriftlich mitgeteilt; 
c) hat der Verbraucher nach Zahlung des ge­
samten vertraglich vereinbarten Preises 
eine der folgenden Garantien: 
i) entweder dass der Preis ab dem 30. Tag 
vor dem vereinbarten Abreisetag nicht 
erhöht wird, 
ii) oder dass der Preis während eines Zeit­
raums von drei Monaten nach Abschluss 
des Vertrages nicht erhöht wird. 
5. Der Verbraucher ist berechtigt, vor der Ab­
reise vom Vertrag zurückzutreten, wenn be­
deutende Änderungen an den vereinbarten 
Vertragsbedingungen vorgenommen werden, ins­
besondere unverändert 
unverändert 
unverändert 
Rechnung zu tragen, und auch nur 
dann, wenn der sich insgesamt 
ergebende Unterschied 4% des ver­
einbarten Preises übersteigt; 
unverändert 
c) Sind Preisanderungen im Vertrag 
vorgesehen, so hat der Verbraucher 
ebenfalls Anspruch auf eine 
Erstattung, die in gleicher Weise 
wie eine Preiserhöhung entsprechend 
Artikel 4 Absatz 4 Buchstabe a) 
berechnet wird, wenn die variablen 
Preisfaktoren sich mehr als 4% des 
ve_£g2ül^rJ:-en Preis65 zugunsteni de s 
R'eiseveranstalters auswirken. 
5.Der Verbraucher is berechtigt, vor der 
Abreise vom Vertrag zurückzutreten ohn 
dass zur Zahlung einer Vertragsstrafe 
verpflichtet zu sein, wenn bedeutende 
Änderungen an den vereinbarten 
Vertragsbedingungen vorgenommen werden 
insbesondere: 
a) wenn der Preis um 10% oder mehr 
erhöht wird; unverändert 
1; 
- 9 -
b) wenn die Pauschalleistungen erheblich ge­
ändert werden; oder 
c) wenn die Abreise in objektiv nicht ver­
tretbarer Weise, gleichgültig aus welchem 
Grund, verzögert wird, es sei denn, es 
handelt sich um ein Verschulden des 
Verbrauchers. 
6. Wenn der Verbraucher gemäss Absatz 5 vom 
Vertrag zurücktritt oder wenn der Veran­
stalter, gleichgültig aus welchem Grund, 
ausgenommen Verschulden des Verbrauchers, 
die Reise vor dem vereinbarten Abreisetag 
storniert, hat der Verbraucher folgende 
Ansprüche: 
a) Teilnahme an einer anderen gleichwertigen 
Pauschalreise des betreffenden Veranstal­
ters, ohne dass weitere Kosten fur den 
Verbraucher entstehen, oder 
b) Ruckzahlung aller von ihm vereinbarungs-
gemäss gezahlten Betrage und, sofern dies 
angemessen ist, Entschädigung wegen Nicht­
erfüllung des Vertrages durch den Veran­
stalter oder den Vermittler gemäss *dem 
Recht des betreffenden Mitgliedstaats, es 
sei denn, 
•r 
i) die Stornierung erfolgt deshalb, weil 
die Anzahl Personen, die die Pauschal­
reise gebucht haben, nicht die vom 
Veranstalter im Reiseprospekt oder 
andersweitig angegebene Mindestteil-
nehmerzahl erreicht, und dem Verbrau­
cher die Stornierung mindestens 21 Tage 
vor dem in der Beschreibung angegebenen 
oder später vereinbarten Abreisetag 
schriftlich mitgeteilt wird, oder unverändert 
unverändert 
unverändert 
ii) die Stornierung erfolgt aufgrund höherer 
Gewalt. Hierzu zählt jedoch nicht eine 
Überbuchung. unverändert 
b) Ruckzahlung aller von ihm verein-
barungsgemäss gezahlten Betrage; i 
diesem Fall hat er ausserdem, sofe 
dies angemessen ist, Anspruch auf 
Entschädigung wegen Nichterfüllung 
des Vertrages durch den Veranstalt 
oder den Vermittler gemäss dem Rec 
des betreffenden Mitgliedstaats, e 
sei denn, 
i) die Stornierung erfolgt deshalb 
weil die Anzahl Personen, die d 
Pauschalreise gebucht haben, 
nicht die vom Veranstalter im 
Reiseprospekt oder anderweitig 
angegebene Mindestteilnehmorzah 
erreicht, und dem Verbraucher 
wird die Stornierung mindestens 
30 Tage vor dem in der Beschrei 
bung angegebenen oder spater ve 
einbarten Abreisetag schriftlic 
mitgeteilt. Pauschal reisen, für 
deren Zustandekommen eine be­
stimmte Teilnehmerzahl erforder 
lieh ist, müssen jm Prospekt be 
sonders kenntlich gemacht werde 
oder 
unverändert 
- 10 -
7. Wird nacli der Abreise ein erheblicher Teil 
der vertraglich vereinbarten Leistungen 
nicht erbracht oder stellt der Veranstalter 
fest, dass er nicht in der Lage sein wird, 
einen erheblichen Teil der vorgesehenen 
Leistungen zu erbringen (in beiden Fällen 
gleichgültig aus welchem Grund, ausgenom­
men Verschulden des Verbrauchers), so 
a) trifft der Veranstalter, ohne dass weite­
re Kosten für den Verbraucher entstehen, 
angemessene andere Vorkehrungen, damit 
die Pauschalreise weiter durchgeführt 
werden kann (falls es sich um eine 
Pauschalurlaubsreise an einen Ort handelt, 
an dem der Verbraucher bereits eingetroffen 
ist, Vorkehrungen dahingehend, dass er 
seinen Urlaub an diesem Ort fortsetzen 
kann), sofern solche Vorkehrungen ge­
troffen werden können; oder, falls sol­
che Vorkehrungen nicht getroffen werden 
können oder wenn der Verbraucher damit 
nicht einverstanden ist, 
b) sorgt der Veranstalter, ohne dass weitere 
Kosten für den Verbraucher entstehen, für 
eine Transportmöglichkeit, mit der der 
Verbraucher zum Ort der Abreise oder an 
einen 'anderen mit ihm vereinbarten Ort 
zurückkehren kann, und 
c) entschädigt der Veranstalter, sofern 
dies angemessen ist, den Verbraucher ge­
mäss dem Recht des entsprechenden Mit­
gliedstaats 
i) für ihm verursachte, erhebliche Un­
annehmlichkeiten und 
ii) soweit die vereinbarten Leistungen 
nicht erbracht worden sind, anteil-
mässig für die Nichterfüllung des 
Vertrages. unverändert 
unverändert 
unverändert 
c) entschädigt der Veranstalter, so­
fern dies angemessen ist, den 
Verbraucher gemäss dem Recht des 
entsprechenden Mitgliedstaats 
i) fur ihm verursachte erheblich 
Kosten, Muhen oder Unannehm­
lichkeiten und 
ii) soweit die vereinbarten Lei­
stungen nicht erbracht worden 
sind, anteilmässig für die 
Nichterfüllung des Vertrages. 
Bedeutet die Nichterbringung 
von Leistungen die Michterful 
lung des Vertrags, so muss 
eine volle Entschädigung ge-
zahlt werden. 
- 11 -
Artikel 5 
Bezuglich der Erfüllung des Vertrages treffen 
die Mitgliedstaaten die erforderlicix?n Massnah­
men, um zu gewahrleisten, dass 
1. die Leistungen, auf die der Verbraucher 
laut Vertrag Anspruch hat, vom Veranstal­
ter oder einem Dritten punktlich und auf 
effiziente Weise erbracht werden; 
2. entweder der Veranstalter oder (falls be­
stimmte Mitgliedstaaten dies vorziehen) der 
Vermittler dem Verbraucher fur jeden Mangel 
bei der Ausfuhrung dieser Leistungen haftet. Artikel 5 
unverändert 
unverändert 
2. entweder der Veranstalter oder 
(falls bestimmte Mitgliedstaaten 
dies vorziehen) der Vermittler dem 
Verbraucher fur jeden Mangel bei 
der Ausfuhrung dieser Leistungen 
haftet. Alle Vertragsbestimmungen, 
die darauf abzielen, die Haftung de 
Veranstalters, des Vermittlers oder 
an dem Pauschalreisevertrag beteili 
ter Dritter einzuschränken oder aus 
zuschliessen, sind nichtig und wir­
kungslos. 
Artikel 6 
Bezüglich von Beschwerden treffen die Mitglied­
staaten die Terforderlichen Massnahmen, dass 
1. der Verbraucher spätestens bei Erhalt der Fahr­
ausweise oder der sonstigen Reisedokumente 
schriftlich über den Namen des ortlichen Ver­
treters des Reiseveranstalters an dem Haupt­
bestimmungsort gegebenenfalls informiert 
wird, sowie von den Möglichkeiten der Kon­
taktaufnahme mit diesem Vertreter; dass 
ausserdem dieser Vertreter sich nach besten 
Kräften darum bemüht, Beschwerden von Ver­
brauchern nachzukommen, insbesondere wenn sie 
erheblich sind. 
2. die örtlichen Fremdenverkehrsstellen - gleich­
gültig, ob sie öffentliche oder private Ein­
richtungen sind - die bei ihnen eingehenden 
Beschwerden von Verbrauchern zu untersuchen, 
Lösungen vorschlagen, sich um eine gütliche 
Beilegung der Beschwerden bemuhen und bei 
erheblichen Beschwerden, für die keine Abhilfe 
gefunden werden kann, bei der Zusammenstellung 
von Beweismaterial behilflich sind; Artikel 6 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
45" 
- 12 -
3. dem Verbraucher in ihren Hoheitsgebieten 
ein rasches, wirksames und billiges Ver­
fahren fur sämtliche nicht gütlich beige­
legte Beschwerden im Rahmen einer öffent­
lich-rechtlichen oder privatrechtlichen 
Einrichtung über von ihm gebuchte Pau­
schalreisen zur Verfügung steht. 
Artikel 7 3. dem Verbraucher in ihren Hoheitsge­
bieten ein rasches, wirksames, bil­
liges und unabhängiges Verfahren fü 
samtliche nicht gutlich beigelegte 
Beschwerden im Rahmen einer Öffent­
lich-rechtlichen oder privatrechtli 
chen Einrichtung über von ihm gebucl 
te Pauschalreisen zur Verfügung stel 
Artikel 7 
Die Mitgliedstaaten tragen dafür Sorge, 
dass 
a) die Veranstalter den versicherungsfahi-
gen Teil der ihnen gemäss dieser Richt­
linie zukommenden Haftung versichern, und 
b) in ihren jeweiligen Hoheitsgebieten ein 
Garantiefonds zur Verfugung steht, der 
fur die Zahlung von Forderungen aufkommt, 
die nach dieser Richtlinie geltend ge­
macht werden können, und die aus keiner 
anderen Quelle beglichen worden sind. Die Mitgliedstaaten tragen dafür Sorge 
dass 
a) die Veranstalter und Vermittler den 
versicherungsfahigen Teil der ihnen 
gemäss dieser Richtlinie zukommende! 
Haftung versichern und 
unverändert 
Artikel 8 
•F 
Der Verbraucher, dem der von dieser Richtli­
nie vorgesehene Schutz zugute kommt, ist 
a) die Person, mit welcher der Veranstalter 
oder der Vermittler den Vertrag abge­
schlossen hat, oder gegebenenfalls die 
Person, die an die Stelle des ursprung­
lichen Reiseteilnehmers getreten ist; 
b) die Person, fur die der Veranstalter oder 
der Vermittler den Vertrag mit einem Drit­
ten, zum Beispiel##einem Elternteil, Vor­
mund oder einer fur eine Gruppe verant­
wortlichen Person abgeschlossen hat. Artikel 8 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
Artikel 9 Artikel 9 
Die Mitgliedstaaten können in diesem Bereich 
strengere Vorschriften zum Schutze der 
Verbraucher verabschieden oder aufrechter­
halten. Die Mitgliedstaaten müssen in diesem 
Bereich ihre Vorschriften zum Schutz 
der Verbraucher dieser Richtlinie an­
passen. 
Ai 
- 13 
Artikel 10 
(1) Die Mitgliedstaaten treffen die zur 
Durchfuhrung der Richtlinie notwendigen 
Massnahmen bis zum 31. Dezember 1990 und 
unterrichten die Kommission unverzüglich 
davon. 
(2) Die Mitgliedstaaten übermitteln der Kom­
mission den Wortlaut der wesentlichen 
Rechtsvorschriften, die sie in dem von 
dieser Richtlinie erfassten Bereich er­
lassen. Artikel 10 
unverändert 
unverändert 
3. In den nach Absatz 1 erlassenen 
Rechtsvorschriften ist ausdrücklich 
auf diese Richtlinie Bezug zu nehme 
Artikel 11 
Diese Richtlinie ist an die Mitgliedstaaten 
gerichtet. Artikel 11 
unverändert 
- 14 -
ANHANG 
Bedingungen, die in den Vertrag aufzunehmen 
sind, sofern sie für die jeweilige Pauschal­
reise angemessen sind ANHANG 
Bestandteile, die in den Vertrag auf 
zunehmen sind, sofern sie für die je 
weilige Pauschalreise massgebend sin 
a) Der Bestimmungsort der Reise und, soweit 
mehrfache Aufenthalte vorgesehen sind, 
die verschiedenen Zeiträume und deren 
Termine; unverändert 
b) das zu gebrauchende Transportmittel, Tag 
und Zeitpunkt der Abreise und der Rück­
kehr und gegebenenfalls die Uhrzeiten der 
Anschlussverbindungen, Einzelheiten über 
den vom Reisenden einzunehmenden Platz, z.B. 
Kabine/Schlafkoje auf einem Schiff, Schlaf­
wagen- oder Liegewagenabteil im Zug; 
c) der Ort der Abreise und der Ort der Rückkehr; 
d) wenn die Pauschale die Unterbringung in einem 
Hotel umfasst, die Angabe des Namens, der An­
schrift und gegebenenfalls der Kategorie, die 
Anzahl der Mahlzeiten (sofern mit einbegriffen) 
und Ali/gaben, ob es sich um ein Zimmer mit Bad 
oder Dusche handelt; wenn zu der Pauschale eine 
andere Art von Unterbringung gehört wie eine 
Villa, ein Ferienhaus, eine Wohnung, ein Einzel­
zimmerappartement, ein Zimmer oder ein Wohnwagen, 
eine Beschreibung der Hauptmerkmale dieser Un­
terbringung. 
e) der Preis der Pauschalreise und eine Erklärung, 
dass dieser nur dann geändert wird, wenn der 
Veranstalter selbst gezwungen ist, Änderungen, die 
er nicht abwenden oder in ihrem Effekt reduzieren 
kann, hinzunehmen, und nur in den folgenden Punkten: 
Transportkosten (einschliesslich Brennstoffkosten), 
für bestimmte Leistungen zu entrichtende Abgaben 
oder Gebühren (wie Luft- oder Seehafengebühren, 
Lande- oder Abfluggebühren) und Wechselkursschwan­
kungen; 
f) der Zeitplan für die Zahlung des Preises; 
g) gegebenenfalls sonstige Leistungen (z.B. Ausflüge), 
die im Preis enthalten sind; 
h) alle Sonderwünsche, die der Reisende dem Veran­
stalter oder dem Vermittler bei der Buchung mitge­
teilt hat und die der eine oder andere akzeptiert 
hat; unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
unverändert 
i) Name und Anschrift des Veranstalters und gegebenen­
falls des Vermittlers. unverändert 

Kommission der Europäischen Gemeinschaften 
KOM(89) 348 endg. 
Geänderter Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES RATES 
über Pauschalreisen, darunter auch Pauschalurlaubsreisen und Pau­
schalrundreisen 
(gemäß Artikel 149 Absatz 3 EWG-Vertrag von der Kommission vorgelegt) 
6.7.1989 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L - 2985 Luxemburg 
Serie: DOKUMENTE 
1989 — 18 Seiten — Format 21,0 * 29,7 cm 
DE 
ISSN: 0254-1467 
ISBN: 92-77-51881-2 
Katalognummer: CB-CO-89-297-DE-C 
ISSN 0254-1467 
KOM(89) 348 endg. 
DOKUMENTE 
-Hei 
Ö<*%'3».--. \i ::• 
Geänderter Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES RATES 
über Pauschalreisen, darunter auch 
Pauschalurlaubsreisen und Pauschalrundreisen 
(gemäß Artikel 149 Absatz 3 EWG-Vertrag von 
der Kommission vorgelegt) 
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15 
Katalognummer: CB-CO-89-297-DE-C 
ISBN: 92-77-51881-2 
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6.7.1989 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN