ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 721 
 
 
 
Vol. 1983/0 258 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM( 83) ?21 endg.
Brüssel,den 25 November 1983·
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
ÜBER DIE ÜMWELTPOLITIK IM BEREICH DER BEKÄMPFUNG  
DER LUFTVERSCHMUTZUNG
K0M(83) 721 endg.

MITTEILUNG AN DEN RAT ÜBER DIE UMWELTPQLITIK IM BEREICH 'DER BEKÄMPFUNG DER 
LUFTVERSCHMUTZUNG
EINLEITUNG
1. In den Letzten zehn Jahren sind im Rahmen der drei erfolgreichen 
Aktionsprogramme der Europäischen Gemeinschaften für den Umweltschutz grosse 
Fortschritte beim Schutz der menschlichen Gesundheit und der Umwelt vor den 
Auswirkungen der Luftverschmutzung erreicht worden. Das erste und zweite 
Aktionsprogramm für den Umweltschutz zielte hauptsächlich auf solche 
Massnahmen zur Bekämpfung der Luftverschmutzung ab, die dem Schutz der * 
menschlichen Gesundheit dienten.
2. Das im Februar 1983 angenommene dritte Aktionsprogramm enthält neue 
Zielsetzungen und Schwerpunkte. Insbesondere wird in diesem Programm die 
Notwendigkeit anerkannt, künftig eine vorbeugende Luftreinhalte-Politik zu 
betreiben. Das dritte Aktionsprogramm unterstreicht ausserdem die Notwendig­
keit, den Umweltschutz bei der Ausarbeitung von Politiken in allen anderen 
wichtigen Bereichen - insbesondere Energie, Industrie, Landwirtschaft und 
Verkehr - zu integrieren.
3. Diese Mitteilung :  - stellt die Massnahmen, die bereits im Rahmen des 
ersten und zweiten Aktionsprogramms für den Umweltschutz verabschiedet 
worden sind dar,
- beschreibt den derzeitigen politischen und
wissenschaftlichen Hintergrund, und
- legt das vorgeschlagene Arbeitsprogramm dar.
IM RAHMt.' DES ERSTEN UND ZWEITEN AKTIONSPROGRAMMS FÜR DEN UMWELTSCHUTZ 
EINGEFÜHRTE POLITIKEN
4. Es gibt dreierlei Arten von Massnahmen zur Bekämpfung der Luftver­
schmutzung :  die Festlegung von Qualitätsnormen für die Aussenluft, die 
Kontrollen von Emissionen und den Erlass von Produktanforderungen.
Zwischen diesen drei Arten von Massnahmen bestehen Wechselwirkungen, bei 
jeder von ihnen wird das Problem der Luftverschmutzung jedoch auf unter­
schiedliche Weise angegangen :

2.
i) Im Zusammenhang mit der Festlegung von Qualitätsnormen für die
Aussenluft wurden Richtlinien über Grenz- und Leitwerte der 
Luftqualität für Schwefeldioxid und Schwebestaub und für Blei 
erlassen (80/779/EWG (1) bzw. 82/884/EWG (2)). Dem Rat wurde 
ferner der Entwurf einer Richtlinie für Stickstoffdioxid- 
Qualitätsnormen in der Aussenluft übermittelt (C 258 vom ,
27. September 1983).
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ii) Die bisher verabschiedeten Massnahmen zur Kontrolle der Emissionen I  
betreffen die Abgase von Kraftfahrzeugen. Dazu wurde  im Jahre*1970' j  
eine Richtlinie zur Durchführung der von der UN-Wirtschaftskommissionj 
für Europa festgesetzten Emissionsgrenzwerte für Kohlenmonoxydi
und Kohlenwasserstoffen verabschiedet (70/220/EWG) (3).
Diese Richtlinie wurde in den Folgejahren viermal geändert, um,., 
die Kontrollen schrittweise und in Übereinstimmung mit der UN- 
Wi rtschaftskommission für Europa zu verschärfen. Darüber hinaus ·
wurde der Anwendungsrahmen hinsichtlich der einbezogenen Fahrzeuge 
erweitert (74/290/EWG) (4), (77/102/EWG) (5), (78/665/EWG) (6) und 
(83/351/EWG) (7) und Stickstoffoxide als weiterer zu kontrollierender 
Schadstoff durch die Ergänzung von 1977 mit einbezogen. j
iii) Die auf Gemeinschaftsebene festgesetzten Produkt anforderungen 
umfassen die Richtlinien über den Schwefelgehalt von Brennstoffen 
und den Bleigehalt des Benzins (75/716/EWG (8) bzw. 78/611/EWG) (9). 
Ausserdem sieht die Richtlinie über die Altölbeseitigung u.a. 
Kontrollen der Aufarbeitung von Altöl vor, mit dem Ziel Luftverun­
reinigung zu vermeiden (75/439/EWG) (10).
(1) ABI. L 229 vom 30.08.1980
(2) ABI. L 378 vom 31.12.1982
(3) ABI. L 76 vom 06.04.1970
(4) ABI. L 159 vom 15.06.1974
(5) ABI. L 32 vom 03.02.1977
(6) ABI. L 223 vom 14.08.1978
(7) ABI. L 197 vom 20.07.1983
(8) ABI. L 307 vom 27.11.1975
(9) ABI. L 197 vom 22.07.1978
(10) ABI. L 194 vom 25.07.1975

5. Die Entscheidungen über den Informationsaustausch (75/441/EEC (1)
und 82/459/EEC (2)), der die Datenübermittlung der Aussenluft - Konzentrationen 
von Schwefeldioxid, Schwebstoff (sowie von anderen wichtigen Verunreinigungen, 
inklusive Stickstoffoxiden und Schwermetallen) - vorsieht, bilden den Rahmen, 
innerhalb dessen Daten aus den Mitgliedstaaten ausgetauscht und verglichen 
werden sollen; er liefert ferner die rechtliche Basis für weitere Vergleiche. 
Spezielle Vergleichsprogramme wurden oder werden derzeit für Schwefeldioxid, 
Schwebstaub, Stickstoffoxide und Blei durchgeführt.
6. Die wichtigste Tätigkeit der Gemeinschaft auf internationaler Ebene war 
die Mitarbeit bei der Formulierung und endgültigen Verabschiedung des UN-ECE- 
Obereinkommens über weiträumige grenzüberschreitende Luftverschmutzung. Die 
Gemeinschaft ist neben den Mitgliedstaaten Unterzeichner des Übereinkommens. 
Wesentliche Punkte der Konvention sind der Informationsaustausch und die Ver-· *  
Stärkung der Forschung, um die notwendige Basis für die politische Meinungs-·· 
bildung bereitzustellen.
7. Im Rahmen des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) beteiligte 
sich die Gemeinschaft aktiv an der Ausarbeitung eines internationalen Überein­
kommens zum Schutz der Ozonschicht. Auf Gemeinschaftsebene konzentrierte 
sich das Vorgehen in diesem Bereich auf die Verminderung der Produktion
sowie die Verwendung von Fluorchlorkohlenwasserstoffen (FKW) (80/372/EWG (3)).
DERZEITIGER POLITISCHER RAHMEN
8. Es steht ausser Zweifel, dass Fragen der Luftverschmutzung - insbesondere 
solcher,die die Ablagerung saurer Verbindungen betreffen - immer mehr im 
Mittelpunkt des öffentlichen Interesses und der öffentlichen Belange stehen. 
Aspekte von besonderer Bedeutung sind :
i) Waldschäden - Wipfeldürre;
ii) See- und Flussversäuerung;
'  iii) Schäden an Gebäuden und Denkmälern;
iv) Produktivitätsverluste in der Landwirtschaft und im
Gartenbau, und
v) langfristige Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit.
(1) ABI. L 194 vom 25.07.1975
(2) ABI. , L  210 vom 19.07.1982
(3) ABI. L 90 vom 03.04.1980

9. Fragen der Luftverschmutzung werden weiter ganz oben auf den nationalen und 
internationalen politischen Tagesordnungen stehen und daher bei den Massnahmen 
der Gemeinschaft einen vorrangigen Platz einnehmen.
In diesem Zusammenhang ist von höchster Bedeutung, dass der Europäische Rat auf 
seiner Tagung von Juni 1983 in Stuttgart einen ganzen Abschnitt seiner Schluss­
folgerungen - in sehr dezidierter Form - der Umwelt widmete.
Darin wird unterstrichen, "dass eine Beschleunigung und Verstärkung der 
Massnahmen auf nationaler, auf gemeinschaftlicher und auf internationaler Ebene, 
zur Bekämpfung der Umweltverschmutzung dringend geboten ist".
Hervorgehoben wird insbesondere "die akute Gefahr, die die europäischen Waldge*- 
biete bedroht und die ein sofortiges Handeln erfordert", um "eine nicht mehr 
rückgängig zu machende SituatiorV zu vermeiden. Gleichzeitig wird der Rat für 
Umweltfragen aufgefordert, "von der Kommission vorgeschlagene diesbezügliche 
Initiativen im Hinblick auf rasche und deutliche Fortschritte zu prüfen". Def.(  
Europäische Rat betont ausserdem, "wie wichtig es ist, die Bleimenge in der 
Umwelt zu verringern", und fordert, "dass Fortschritte angestrebt werden, die zu 
der Verwendung von bleifreiem Benzin führen könnten".
10. Eine unmittelbare Reaktion auf die Deklaration von Stuttgart war das 
Symposium über die sauren Niederschläge, das im September dieses Jahres in 
Karlsruhe stattfand und auf dem versucht wurde, den Stand der wissenschaftlichen 
Kenntnisse über das Phänomen und über die zur Verfügung stehenden Technologien 
zur Verringerung der Schwefel- und Stickoxidemissionen zu ermitteln. Es wurde 
anerkannt, dass die von den sauren Niederschlägen ausgehende Herausforderung-  
wirklich ernsthaft und akut ist und dass umgehend Massnahmen getroffen werden 
müssen, um die Emissionen - vor allem die Schwefel- und St . i  ckoxi demi ss i  onen - zu 
verringern. Das Symposium unterstrich nachdrücklich den Bedarf nach verstärkter 
Forschung und Überwachung, insbesondere um einen klareren Einblick in die grund­
legenden Ursache-Wirkungsbeziehungen zu erhalten und eine effizientere Emissions- 
Verminderungstechnologie zu entwickeln. Der Bedarf nach weiterer Forschung ist 
jecjoch kein legitimer Grund, um Gegenmassnahmen zu verzögern.

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5.
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DAS VORGESCHLAGENE ARBEITSPROGRAMM
11. Zwei wichtige Vorschläge, die vollkommen neue Gebiete betreffen, sind 
bereits unterbreitet worden. Bei dem ersten, der bereits dem Ministerrat vor- 
l'iegt, handelt es sich um einen Vorschlag für eine Richtlinie zur Bekämpfung
der Luftverunreinigungen durch Industrieanlagen (1), was durch deren t
vorherige Genehmigung und die Verwendung des fortschrittlichsten "Standes der [
Technik" erreicht werden soll. Nach mehreren vorbereitenden Erörterungen j
in der Arbeitsgruppe des Rates wird dieser Vorschlag dem Rat auf seiner j
Tagung am 28. November 1983 zur Annahme vorgelegt werden.
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12. Der zweite Vorschlag ist der Entwurf einer Richtlinie über die Verringe- I  
rung und Überwachung der Schwefeldioxid-, Stickoxid- und Schwebstoffemission
aus grossen Verbrennungsanlagen, die dem Rat demnächst vorgelegt wird.
In dieser Richtlinie werden Emissionsgrenzwerte für neue Feuerungsanlagen ·
und allgemeine Ziele für die Reduzierung der von Alt- und Neuanlagen ausge­
henden Emissionen festgelegt.
13. Diese beiden Vorschläge lassen einen beträchtlichen Fortschritt in der 
Herabsetzung der Luftverschmutzung erwarten, sind aber nicht alles, was getan 
werden muss, um das Problem in einer umfassenden Weise in Angriff zu nehmen.
14. Weitere Massnahmen, die fünf Punkte umfassen, sollen die bestehenden 
Rechtsvorschriften straffen :
i) Schon jetzt können die Mitgliedstaaten die von örtlichen Emittenten
ausgehende Umweltverschmutzung in schutzwürdigen Zonen dadurch steuern, 
dass sie für Schwefeldioxid und'Schwebstoff niedrigere Grenzwerte 
festsetzen, als die in der Richtlinie 80/779/EWG, Artikel 4,
Absatz 2 (2) vorgeschriebenen.
Von dieser Möglichkeit und den damit verbundenen Vorteilen wurde 
jedoch bislang kein Gebrauch gemacht. Es ist somit erforderlich, 
das Vorgehen der Mitgliedstaaten in dieser Hinsicht anzurege,n undt
zu harmonisieren. Dementsprechend wird die Kommission die Mitglied­
staaten auffordern von den bestehenden Vorschriften voll und in 
geeigneter Weise Gebrauch zu machen;
(1) ABI. C 139/5 vom 27.05.1983
(2) ABI. L 229 vom 30.08.1980 , i
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ii) Die Richtlinie 75/716/EWG (1) enthält Grenzwerte für den 
Schwefelgehalt von Gasöl. Die Kommission wird kurz vor Ablauf 
des ersten Halbjahres 1984 die nötigen Massnahmen zur Über­
prüfung und eventuellen Senkung dieser Grenzwerte treffen;
iii) Der Vorschlag der Kommission Normen für den Schwefelgehalt 
von Heizöl einzuführen (Vorschlag einer Richtlinie über die 
Verwendung von Heizöl), um so die Schwefelemissionen herab­
zusetzen, wurde vom Rat nicht angenommen, weil er nicht alle 
Brennstoffe umfasste. Die Kommission zog diesen Vorschlag4-
1981 zurück und wird nun die Möglichkeiten für überarbeitete 
und ausgeweitete Vorschläge überprüfen;
iv) Gegenwärtig wird ein Vorschlag vorbereitet, um die durch die 
Verbrennung von Altölen verursachten Schadstoffemissionen zu 
beschränken; er wird im Frühjahr 1984 vorgelegt werden.
Dieser Vorschlag betrifft nicht nur die Herabsetzung der 
Schwefeldioxid- und Stickoxid-Emissionen, sondern soll auch 
die Emissionen von anderen giftigen und gefährlichen Stoffen 
(wie Schwermetalle - Altöl unterscheidet sich von anderen Oien 
durch seinen erhöhten Schwermetallgehalt) herabsetzen und 
indirekt das Recycling von Altöl fördern.
v) Die Kommission arbeitet zur Zeit an einem Bündel von Massnahmen 
zur Herabsetzung der Emissionen aus bestimmten Kraftfahrzeug­
kategorien. Dazu gehören auch Vorschläge zum Bleigehalt im 
Benzin unter Berücksichtigung des Appells des Stuttgarter 
Europarates über "den Vorschritt, der zum Gebrauch von blei­
freiem Benzin führen könnte". Die zweite ERGA-Arbeitsgruppe 
wird der Kommission, dem Auftrag des Rates vom 16. Juni 1983 
entsprechend, noch vor dem 1. März 1984 einen Berocht vorlegen. 
Die Kommission wird ihre Vorschläge noch vor dem 15. April 1984 
unterbreiten. Gleichzeitig wird die Kommission Vorschläge für 
strengere Emissionsnormen machen.
(1) ABI. L 307 vom 27.11.1975
(2) ABI. C 54 vom 08.03.1976
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15. Diese Massnahmen stellen einen wichtigen ersten Schritt dar, aber
eben nur einen ersten. Die Kommission wird deshalb um die weitere Entwicklung 
dieser Politik auf eine breitere wissenschaftliche Grundlage stellen zu können, 
parallel zu diesen Massnahmen umfangreiche Forschungs- und Überwachungsarbeiten 
anlaufen lassen.
16. Auf dem Gebiet der Forschung wird den Bemühungen zur Verbesserung 
folgender Punkte besondere Beachtung geschenkt :
i) der Datenbasis für die Deposition von Schadstoffen,
ii) das Verstehen der Ursachen/Wirkungsbeziehungen
iii) den Schadstoffverminderungstechnologien, und
iv) den Systemstudien.
Das zur Zeit laufende COST 61 a-Programm, das zu unserer Kenntnis über das 
Phänomen des sauren Regens schon viel beigetragen hat, wird ausgeweitet.
Darüber hinaus werden die Forschungen zur Frage der Luftverschmutzung intensiviert, 
und zwar durch ISPRA, das die zentrale Datensammlung-und Bewertung vornehmen 
wird, und durch Forschungsbeiträge, die im Auftrag der Kommission mit de,n 
kompetenten Institutionen der Mitgliedstaaten getroffen werden.
17. Auf dem Gebiet der Überwachung hat die Kommission bereits Vorschläge 
unterbreitet (inklusive des Vorschlages über den Schutz des Waldes
(COM(83) 375 Final)), die die Errichtung eines Wald-Messnetzes vorsehen, mittels 
dessen Daten sowohl über die Deposition als auch über deren Wirkungen ermittelt 
werden. Die Kommission erhofft vom Rat in der nahen Zukunft eine positive 
Entscheidung über diesen Vorschlag.
Weitere Überlegungen
18. Die unter 14. erwähnte fünf Punkte umfassende Massnahmenliste enthält 
keine Prioritäten. In der Zukunft bedarf die stichwortartig zusammengefasste 
Strategie der Kommission einer Weiterentwicklung, insbesondere im Lichte neuer 
Fdrschungsergebnisse und neuer technologischer Entwicklungen. Einige Vor 
Stellungen, wie die Kommission ihre Strategie ausdehnen könnte, insbesondere 
unter Einbeziehung neuer Wege und Möglichkeiten die Marktmechanismen,zu nutzen, 
um so die Umsetzung der gesetzlichen Massnahmen zu fördern - beispielsweise durch 
einen globalen Ansatz wie der Definition von Emissionsobergrenzen und Konzepten 
des Handels und Verwalten? von Emissionsmargen werden derzeit geprüft.

19. Man muss erkennen, dass die Durchführung dieser Vorschläge sich auf
die Kosten auswirken wird, zum Beispiel werden die Kosten in Form von Investitionen 
für sauberere Technologien steigen. Andererseits lassen sich durch geringere 
Schäden Kosten einsparen und schaffen wahrscheinlich Arbeitsplätze. Durch 
Kosten/Gewinnanalysen allein lassen sich diese Fragen jedoch nicht beantworten, 
weit es unmöglich ist, alle Aspekte einer bedrohten Umwelt in wirtschaftlichen 
Werten auszudrücken, beispielsweise den Wert von Wäldern und kultivierten 
Flächen. Ferner sind die Ursachen-Wirkungsbeziehungen nicht vollkommen bekannt, 
so dass es eine grosse Schwierigkeit darstellt, befriedigende Kosten/Nutzen- 
anaLysen zu erstellen. Eine vor kurzem im Auftrag der Kommission fertiggestelHte 
Studie (1) kommt zu dem Schluss, dass der Schaden in der gleichen Grössenordnung 
liegt wie der Nutzen, den ein strenges Emissionsverminderungsprogramm hätte.
Die Kommission wird jedoch den Aspekt der Kosten-Nutzenrelationen weiter 
verfolgen. »··  >
20. Die Kommission wird ebenfalls versuchen, Massnahmen zu identifizieren, 
die die langfristig wahrscheinlich kostengünstigsten sind und neue Möglichkeiten 
prüfen, um KontrolImassnahmen gegen Luftverunreinigungen zu finanzieren. In diesem
Zusammenhang finden die Möglichkeiten, die von den ECSC Anleihen angeBS^en werøenj!
21. Es ist natürlich wichtig, dass innerhalb der Entwicklung einer Politik
zur Bekämpfung der Luftverunreinigungen, den Zielen und den ökonomischen 
Implikationen anderer Gemeinschaftspolitiken volle Aufmerksamkeit geschenkt 
werden muss. In diesem Zusammenhang sind die Ziele der Vermeidung technischer 
Hemmnisse für den Handel und von Wettbewerbsverzerrungen, der Energiestrategien, 
der Beschäftigungspolitik und der Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Industrie besonders bedeutend.
SCHLUSSFOLGERUNG
22. Der Rat wird aufgefordert, dieses Arbeitsprogramm zur Kenntnis zu 
nehmen.
(1) "Acid Rain - A Review of the Phenomenon in the EEC and Europe",
Environmental Resources Limited, June 1983.
(2) ABL. C 146 vom 25.11.74
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