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DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 3.12.2008 
SEK(2008) 2886 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Anhang zur 
 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE 
PARLAMENT, DEN EUROPÄISCHEN WI RTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
 
HIN ZU EINER EU-STRATEGIE FÜR DEN UMGANG MIT INVASIVEN ARTEN 
  
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
  
{KOM(2008) 789 endgültig} 
{SEK(2008) 2887} 
DE 2   DE ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG  
I. Art des Problems und Ziel der Initiative „Gebietsfremde Arten“ sind Arten, die sich  außerhalb ihres früheren oder gegenwärtigen 
natürlichen Verbreitungsgebiets etablieren, übe rleben und sich anschließend vermehren. 
„Invasive gebietsfremde Arten“ sind gebi etsfremde Arten, deren Einschleppung und/oder 
Verbreitung die biologische Vielfalt gefährden
1. Die Weltökosystemstudie ( Millennium 
Ecosystem Assessment ) hat ergeben, dass sich invasive  gebietsfremde Arten auf alle 
Ökosysteme auswirken2. Biologische Invasione n kommen infolge des zunehmenden Handels 
immer häufiger vor. Invasive Arten (IA)3 beeinträchtigen die biologische Vielfalt: Sie 
konkurrieren mit anderen Organismen und verändern  die Lebensraumstruktur, sie sind toxisch 
und bilden ein Reservoir für Parasiten oder si nd Träger von pathogenen Keimen, sie kreuzen 
sich mit verwandten Arten oder Sorten, ernähren sich von einheimischen Organismen, verändern die örtliche Ernährungskette (z . B. verändern invasive Pflanzen die 
Nährstoffverfügbarkeit), beeinträchtigen Bestäubungsdienstleist ungen, begünstigen das 
Aussterben heimischer Arten und beeinfluss en Ökosysteme, indem sie Energie- und 
Nährstoffflüsse sowie physikalische Faktoren in Lebensräumen und Ökosystemen verändern. 
Invasive Arten können Wasserwege zuwucher n und Wälder, Kulturpflanzen, Gebäude und 
städtische Infrastrukturen schädigen. Di e Kosten der Verhütung, Bekämpfung und/oder 
Tilgung invasiver Arten und die Kosten der öko logischen und wirtschaftlichen Schäden sind 
signifikant. Die Kosten der Bekämpfung sind, obgleich niedri ger als die Kosten einer 
fortlaufenden Schädigung durch den Eindringlin g, oft hoch. Sie ließen sich vermeiden oder 
minimieren, wenn die Einschleppung in einem früheren Stadium verhüt et und gestoppt wird. 
                                                
 
1 CBD-Leitsätze (CBD-Beschluss COP VI/23). 
2 Siehe Anhang: Abb. 1 - Main drivers' impact on biodive rsity/ecosystems from the Millennium 
Ecosystem Assessment,  (MA, 2005). 
3 Der in diesem Dokument durchweg verwendete Begriff „invasive Arten“ umfasst „invasive 
gebietsfremde Arten“ im Sinne des Übereinkomme ns über die biologische Vielfalt und „invasive 
nichtheimische Arten“. Invasive Arten werden weitgehend als Arten definiert, deren Ein- und/oder 
Verschleppung die biologische Vielfalt bedrohen oder andere unvorhersehbare Folgen haben kann. 
DE 3   DE  
050010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000Date of introductionNo. of speciesAlien to Europe
Alien in EuropeAliens of Eu ropean origin
 
QUELLE: DAISIE-Projekt (siehe Anhang B) 
Im Allgemeinen hat die zunehmende Mobilitä t der Europäer und anderer Völker sowie von 
Waren viele Vorteile; sie eröffnet jedoch auch Möglichkeiten für die absichtliche Einbringung 
besonders invasiver Arten und die unabsicht liche Einbringung von „b linden Passagieren“ 
oder Schadorganismen über den Handel oder andere Einschleppungswege. Biologische Invasionen kennen keine nationalen Grenzen. Ihre Auswirkungen und die damit verbundenen 
Kosten werden aufgrund der erwarteten e xponentiellen Zunahme invasiver Arten (siehe 
obiges Diagramm) noch weiter zunehmen. Da di eses Problem die Mitgliedstaaten, Europa 
und die Welt gleichermaßen betrifft, ist es  wichtig, diese globale Bedrohung auch auf 
europäischer Ebene anzugehen. 
In bestimmten Bereichen wird in Politik  und Gesetzgebung nach bewährten Methoden 
vorgegangen, allerdings nur vereinzelt. Dieses  fragmentierte Vorgehen dürfte kaum in 
nennenswertem Maße dazu beitragen, die Be drohung, die biologische Invasionen für Europas 
Natur und Ökosysteme bedeuten, zu mindern. Zurzeit gibt es keine Mechanismen zur 
Förderung der Harmonisierung oder der grun dlegenden Übereinstimmung von Ansätzen 
zwischen Nachbarländern. Die Vielzahl ge ltender Gemeinschaftsvorschriften, die 
verschiedene Aspekte des Problems invasive r Arten in Teilen regeln, erschwert eine 
koordinierte Umsetzung. 
Die Gemeinschaft ist bestrebt, die Auswirkungen invasiver Arten auf die biologische Vielfalt 
nachhaltig zu reduzieren. Zur Unterstütz ung dieses Prozesses werden in dieser 
Folgenabschätzung die politischen Optionen un d Maßnahmen für eine sofortige Umsetzung 
beschrieben, und gleichzeitig wird eine eur opäische Strategie für den Umgang mit invasiven 
Arten erarbeitet. Die bisherigen  politischen Maßnahmen und der r echtliche Kontext werden in 
Kapitel 1 der Folgenabschätzung erläutert; das Kapitel beschreibt auch, inwieweit bei der 
Ausarbeitung der Mitteilung auf Konsultation u nd Wissensaustausch zurückgegriffen wurde. 
Kapitel 2 behandelt die Frage biologische r Invasionen in Europa und erläutert die 
verschiedenen Einschleppungswege. Es we rden Beispiele für die ökologischen und 
wirtschaftlichen Auswirkungen biologischer Inva sionen gegeben ebenso wie eine Übersicht 
DE 4   DE über die damit verbundenen Kosten nach derzei tigem Kenntnisstand, und es wird begründet, 
warum ein gemeinschaftliches Vorgehen erforder lich ist. Kapitel 3 fa sst die Ziele einer EU-
Strategie für den Umgang mit invasiven Arten zusammen. 
II. Untersuchung der verschi edenen Ansätze zur Ve rwirklichung der Ziele 
In Kapitel 4 werden vier politische Optionen er läutert, die mit Blick auf die Verwirklichung 
der Ziele und zur Regelung bestimmter horizon taler Fragen, die für alle Optionen von Belang 
sind, herausgearbeitet wurden. Bei diesen Optionen handelt es sich nicht um ein Paket sich 
gegenseitig ausschließender und  konkurrierender Maßnahmen , sondern vielmehr um 
Optionen mit Maßnahmen von zunehmender Intens ität und Wirksamke it. Mehr Intensität 
erfordert mehr Ressourcen, was wiederum Inve stitionsbereitschaft voraussetzt. Die unter 
Option B vorgesehenen Maßnahmen si nd keine Einzelmaßnahmen, sondern kumulierbare 
Maßnahmen und als solche Teil  des Ansatzes, mit dem die bisherigen Bemühungen zur 
Bewältigung des Problems biologischer Invasi onen intensiviert und die existierenden 
Instrumente und Vorschriften maximal eingesetzt werden sollen. Einige dieser Maßnahmen 
können sofort umgesetzt werden , während andere Jahre in Anspruch nehmen würden. Die 
vorgeschlagenen Maßnahmen umfassen Aktione n zur Verhütung der absichtlichen und der 
unbeabsichtigten Einbringung invasiver Ar ten, zur Frühwarnung und Information, zur 
Tilgung und Eindämmung sowie zur Bekämpfung etablierter Arten. Bei den herausgearbeiteten Optionen handelt es sich um: 
• Option A –  Business-as-usual : Verfahren wie bisher mit den geltenden Instrumenten. 
• Option B - Maximierung der bisherigen Ansätze : maximale Nutzung der geltenden 
Vorschriften, Erarbeitung und Anwendung freiw illiger Verhaltensmaßregeln, Entwicklung 
eines Frühwarn- und Informationssystems, Führ ung eines europäischen Inventars invasiver 
Arten, stärkere Sensibilisierung, Austausc h bewährter Praktiken, Durchführung von 
Tilgungs- und Bekämpfungsmaßnahmen auf nationaler Ebene. 
• Option B+ - Anpassung geltender Vorschriften : Änderung der geltenden Vorschriften 
dahingehend, dass ihr Geltungsbereich zu r formellen Einbeziehung biologischer 
Invasionen erweitert wird. 
• Option C - umfassendes, spezifisches Rechtsinstrument der EU : Beibehaltung der 
grundlegenden Instrumente gemäß Option B m it schneller Einführung neuer Vorschriften, 
die es ermöglichen, das Problem biologischer In vasionen in jeder Hinsicht zu bewältigen. 
Ein Paket horizontaler Maßnahm en, die für alle Optionen ge lten und relevant sind, wird 
ebenfalls geprüft. Sie umfassen Kommuni kation, Aufklärung und Sensibilisierung, 
Entwicklung einer Wissens basis und Finanzierung. 
Kapitel 5 gibt eine Übersicht über die Opti onen, einschließlich allg emeinem Vergleich und 
Bewertung. Kapitel 6 enthält Schlussf olgerungen, während in Kapitel 7 
Überwachungsaspekte und Indikatoren darg elegt sind, anhand derer der Stand der 
Entwicklung einer umfassenden EU-Strategie fü r den Umgang mit invasiven Arten beurteilt 
werden kann.