ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)245
Vol.1972/0023

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(72)245endg.
Brüssel,den14«März1972 •
Abänderungsantrag zumVorschlageinerRichtliniezurVerwirk­
lichungderNiederlassungsfreiheit fürdieselbständigen
TätigkeitenderVersicherungsagenten undVersicherungsmakler
Abänderungsantrag zumVorschlageinerRichtlinieüberdieEinzel­
heitenderÜbergangsmaßnahmen aufdemGebietderselbständigen
TätigkeitenderVersicherungsagenten undderVersicherungsmakler
(gemäβArtikel149zweiterAbsatzdesEWG-Vertrages vonder
KommissiondemRatvorgelegt)
KCM72)245endg.

BSGRlM)TOTG
AufgrunddervomEuropäischen ParlamentundvomWirtschafts-undSozial-
ausschußabgegebenen Stellungnahmen zudenRichtlinienvorschlagenüber
dieVerwirklichung derNiederlassungsfreiheit undüberdieFestlegung
derÜbergangsmaßnahmen aufdemGebietderselbständigen Tätigkeitender
Versicherungsagenten undderVersicherungsmakler sahsichdieKommission
veranlaßt,anihrenursprünglichen VorschlägendiefolgendenÄnderungen
anzubringen .
.-1)VorschlagzurVerwirklichung dertTiede-rlassungsfre iheitfür
dieselbständigenTätigkeiten derVersicherungsagenten undVersicherungs-
makler
Artikel2
Absatz2
DerT.Jirtschafts-undSosialausschuß wünscht,daßdieerwähntenTätig­
keitengenauerfestgelegtwerden,umdasVerständnis desTexteszu
erleichtern .DasEuropäischeParlamenthältesaußerdemfürdieRechts-^
SicherheitderbetroffenenPersonenfürwünschenswert ,daßdieListe
derfraglichenTätigkeitenerschöpfendistundnichtnurBeispiele
nennt.
DieKommissionglaubtnicht,daßsieindiesemPunktderMeinungder
beratendenGremienfolgenkann.Denndiealleinrechtsverbindlichen
Definitionen findensichinAbsatz1,woderInhaltdereinzelnen
Tätigkeiten genaubeschriebenwird.DieinAbsatz2enthalteneAuf­
zählungbeschränktsich,wiebeiallenRichtlinienüberdieNieder-
lassungsfreiheit ,darauf,einigeBeispieleanzuführen,diedasVer­
ständnisderDefinitionen inAbsatz1erleichtem sollen.Esistdaher

-4-
weder angebracht noch erforderlich ,diegenannten Tätigkeiten genauer
anzugeben ,zumal dies nurSchwerin .chinzufriedenstellender Weise gesche­
hen kann ,dasich bestimmte Tätigkeiten inmanchen Mitgliedstaaten
überschneiden .Auch eine erschöpfende Aufzählung erübrigt sich ,weil
einige Tätigkeiten ,dieindenDefinitionen vonAbsatz 1einbegriffen
sind ,nicht indiese Aufzählung übernommen zuwerden brauchten .
DieKommission macht sich dagegen denVorschlag desParlaments zueigen ,
dervorgeschlagenen Liste einige weitere Tätigkeiten hinzuzufügen ,die
eindeutig unter dieRichtlinie fallen .
Artikel 3
Absatz 2
DerWirtschafts -und Sozial ausSchuß schlägt vor ,dieBezugnahme auf
dasluxemburgische Gesetz vom 2.Juni 1962 inUnterabsatz c)zu
streichen .
DieKommission isthiermit einverstanden ,dadasfragliche Gesetz nicht
mehr aufVersicherungsagenten anwendbar ist ;siefallen unter ein
späteres Gesetz ,daskeinen diskriminierenden Charakter hat .Dagegen
kann siesich gegenwärtig undnicht derAnsicht desParlaments an­
schließen ,wonach auch dieBestimmungen desluxemburgischen Rechts
beseitigt werden müssen ,v/elche dieAusübung desBerufs desVer-
sicherungsmaklers imGroßherzogtum untersagen .Dies kann nur imRahmen
einer Koordinierung nach Artikel 57Absatz 2EWG-Vertrag er­
reicht werden ..
2)Vorschlag einer Richtlinie über dieEinzelhei tenderÜbergangsmaßnahmen
aufdemGebiet derselbständigen Tätigk eitenderVersicherungsagenten
undderVersi cherungsmakler
Artikel 3und 4
Der Wirtschafts -und Sozialausschuß ist mit den unterschiedlichen Zu-
lassungsbedingungen fürVersicherungsmakler undVersicherungsagenten
/

nichteinverstanden .Erschlägteineinheitliches SystemvonZulassungs-
bedingungenfür"beideBerufsgruppen vor.Dieseseinheitliche System
solltedemniedrigsten NiveaudervonderKommissionfestgesetzten Zu-
lassungsbedingungen entsprechen ,d.h.demNiveaudesArtikels4»der
dieVersicherungsagenten betrifft.
DasParlamenthältesdagegennichtfürmöglich,Soweitzugehen,und
schlägtlediglichvor,daßeinVersicherungsagent ,derüberVollmachten
mehrererGesellschaften verfügtundnichtverpflichtetist,fürdiese
ausschließlich seineLeistungenzuerbringen,undvondemdieAusübung
seinesBerufswährenddergleichenDauerverlangtwird,wiemansievom
Versicherungsmakler fordert,dieMöglichkeit zurAufnahmederTatigleeit
alsVersicherungsmakler indenübrigenLändernderGemeinschaft haben
mufi. '
/
Die-KommissionkanndiesenVorschlägen ausnachstehenden Gründennicht
folgen:
l)EntgegenderAuffassungdesWirtSchafts-undSozialausschusses hält
sieesfürnötig,zwischenVersicherungsagenten undVersichervings-'
maklernzuunterscheiden ,derenwirtschaftliche Punktionundrecht­
licheHaftungsehrunterschiedlich sind.
a)-PÄgLwirtjs_chaf•tlieheFunktionistverschieden.DerVersicherungs-
agentvermittelt demVersicherer ,andenervertraglich gebunden
ist,e.inenVertrag.AußerdemmußerseineWeisungenbefolgen,
seine'Versicherungsbedingungen und-tarifeanwendenusw.DerVer-
sicherungsmakler mußdagegenfürden'Versicherungsnehmer denvon
ihmgewünschtenVersicherungsschutz zudengünstigsten Bedingungen
suchen|ermußzwischenallenBedingungen undTarifenaufdem
..Markt,derheutenochmeistdernationaleMarktist,morgenaber
derGemeinsameMarktseinwird,auswählen. ■,.
b)DjLe_rechtlicheHaftungistverschieden.ZwaristsowohlderVer-
sicherungsagent alsauchderVersicherungsmakler beidenParteien
gegenüberverantwortlich .DerVersicherungsagent istabervor

i
-6-
allemdemVersicherergegenüberhaftbar,dessenWeisungenerge­
naubefolgenmußundderihn-abgesehenvonAusnahmen-imFalle
einerKlagedesVersicherungsnehmers deckt.DerVersicherungs-
maklerhaftetdagegenvorallemdemVersicherungsnehmer gegenüber,
dessenBeauftragter erist,FennereinenFehlerbegeht,kannder
Versicherungsnehmer nurihndafürverantwortlich machenundsich
nichtamVersicherer schadloshalten,wiedieshäufigderFall
ist,wemvomVersicherungsagenten einFehlerbegangenwird.Da
derVersicherungsmakler gegenüberdemVersicherungsnehmer eine
größereVerantwortung trägtalsderVersicherungsagent ,istes
nachMeinungderKommissiongerechtfertigt ,andenZugangzur
erstgenannten TätigkeitstrengereAnforderungen zustellen.
2)EntgegenderAuffassungdesParlamentshältesdieKommissionnicht
fürerforderlich ,denVersicherungsagenten ,derüberVollmachten
mehrererUnternehmenverfügtundnichtverpflichtetist,,diesen
seineLeistungausschließlich vorzubehalten ,inallenFällendem
Versicherungsmakler gleichzustellen .DenndemWunschdesParlaments
entsprechend kannderVersicherungsagent ,wennernachweist,daß
seineTätigkeit zumTeilderTätigkeiteinesVersicherungsmaklers
entspricht,dieTätigkeiteinesVersicherungsmaklers aufnehmen.In
diesemZusammenhang erinnertdieKornmissiondaran,daßaufdemGe­
bietdesNiederlassungsi-echts dieTätigkeiten undnichtdieBerufe
liberalisiertwerden.Weiradaher,wiedieshäufigderFallist,
einVersicherungsagent ,derdervorgenanntenDefinitionentspricht,
inderPraxisdie.TätigkeiteinesVersicherungsmaklers ausübt,kann
erdieseTätigkeitimAufnahmeland aufnehmen.DieKommissionhält
esabernichtfürwünsch;r.fj>;ert,einesolcheMöglichkeitfüreinen
Versicherungsagent enzuzulassen,derzwarübermehrereallgemeine
Vollmachtenverfügt,inderPraxisaberniedieTätigkeiteines
Versicherungsmaklers ausgeübthat.
Artikel?
DerWirtschafts-undSozialausschuß hältdieDefinitionder"Tätigkeit
inleitenderStellung"imSinnedieserRichtliniefürzuenggefaßt,
•••J•••

_7_
dasieleitendeAngestellte vonVersicherungsgesellschaften nichtge­
nügendberücksichtigt .Erschlägtaußerdemvor,diediesenvorbe­
haltenenMöglichkeiten imTextnochgenauerzuerläutern.
DieKommissionglaubtnicht,daßsiedemVorschlagfolgenkann,den
ZugangzurTätigkeiteinesVersicherungsmaklers aufleitendeAngestell­
tevonVersicherungsunternehmen auszudehnen ,daesHauptaufgabe des
Versicherungsmaklers ist,dieVersicherungsnehmer zuberaten,während
e3Hauptaufgabe derVersicherer undderVersicherungsagenten ist,den
AbschlußeinesVertragesmitdemVersicherungsunternehmen herbeizu­
führen.Daheristesvorteilhafter ,leitendenAngestellten vonVer-
sicherungsunternehmen denZugangzudenTätigkeiteneinesVersicherungs-
agentenundeinesUnteragenten zuermöglichen «
DieKommissionmachtsichdagegendenVorschlagzueigen,dieBe­
dingungennochgenaueranzugeben,unterdenenderVersichererdiese
Tätigkeiten aufnehmenkann.
ft

-8-
Abänderungsantrag zumVorschlageinerRichtlinie 2ur
Verwirklichung derlliederlassungsfreiheit fürdieselbständigen
Tätigkeiten derVersicherungsagenten undVersicherungsmakler
ErsterVorschlag
jgrmsL2
Absatz2
a)dieinAbsatz1Buchstabea)be­
zeichnetenTätigkeiten ;
-inBelgien-Courtiersd'assu-
rance
-Vsrzekerings-Make -
laarsNeuerVorschlag
mDeutschland-Versicherungs-
maklerffiTIKBL2
Absatz2
a)dieinAbsatz1Buchstabea)be­
zeichnetenTätigkeiten ;
-inBelgien-Courtiersd'assu­
rance
-Verzekermgs-Make¬
laars
-Courtiersde
réassurance
~Herverzekenngs-
Makelaa-rs
-inDeutschland-Versicherungs-
mskler
-mPrankreich
-inItalien-Courtiersd'assu­
rance
~Courtiersd'assu­
rancesmaritimes
-Sociétésdecour­
taged'assurances
-Mediatori deassi­
curazioni
-Mediatoridiri­
assicurazioni-inPrankreich -
-inItalienmakier
Courtiersd'assu­
rance
Courtiers d'assu­
rancesmaritimes
Sociétésdecour¬
taged'assurances
Co;3rt_ie_rsderé­
assurances
-Brokersdi
assicurazioni
-Brokersdiriassi^
curazioni
ARTIKEL3 ARTIKEL3
Absatz2
c)inLuxemburg.». gestrichen
-durchdiebegrenzteGeltungs­
dauerderAusländernachArtikel .21
desGesetzesvorn2.Juni1962er­
teiltenGenehmigungen .

Abänderungsantrag zumVorschlag einer Richtlinie über dieEinzel­
heiten derübergangsmassnahmen aufdemGebiet derselbständigen
Tätigkeiten derVersicherungsagenten undderVersicherungsmakler
Erster Vorschlag
ARTIKEL 7
1.Eine Tätigkeit inleitender Stel- -
lung imSinne derArtikel 3,4und
5ttbtaus ,werbeieinem Versiche -
rungsmakler oder Versicherungsagen -
tenbeschäftigt war ?
a)alsLeitet 1desUnternehmens oder
alsLeiter einer Zweignieder -
lassung ;
b)alsStellvertreter desUnter­
nehmers oder des Leiters des
Unternehmens oder als Bevoll­
mächtigter ,wenn mitdieser
Stellung eine Verantwortung
verbunden ist ,diederdesver­
tretenen Unternehmers oder
Leiters entspricht .DieTätig­
keiten ,diemitAufgaben der
Anleitung oder Überwachung von -
Versicherungsagenten verbunden
sind ,werden derAusübung der
unter Artikel 4bezeichneten
Tätigkeit -gleichgestellt .Neuer Vorschlag
ARTIKEL 7
lcEine Tätigkeit inleitender Stel­
lung imSinne derArtikel 3»4und -
5übt aus ,werbeieinem Versiche -
rungsmakler oder Versicherungsagen -
ten oder einem Versicherungsunter - ,
nehmen beschäftigt war :
aTunverändert
b)alsStellvertreter desUnter­
nehmers oder des Leiters des
Unternehmens oder als Bevoll­
mächtigter ,wenn mitdieser
Stellung eine Verantwortung
verbunden ist ,diederdesver­
tretenen Unternehmers oder .
Leiters entspricht »
Satz zwei wird gestrichen .
2«(lleu)DieimSinne vonAbsatz
1bei einem Versicherungsunter -
nehmen ausgeübte Tätigkeit muss
mitAufgaben derAnleitung oder
Überwachung vonVersicherungs -
agenten verbunden sein ;siekann
nurdenZugang zudenTätigkeiten
eröffnen ,dieinArtikel 2Absatz
1Buchstaben b)undc)derin
Artikel 1Absatz 2erwähnten
Richtlinie genannt sind ,
(Absatz 2wird Absatz 3)