Nr. C 227/10 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 10. 9. 79 
Stellungnahme  zu 
— der  Mitteilung  der Kommission  an den  Rat  betreffend  die Forstpolitik  in der Europäischen 
Gemeinschaft 
— dem  Entwurf  einer  Entschließung  des  Rates  betreffend  die Ziele  und  Grundsätze  der 
Forstpolitik  in der  Europäischen  Gemeinschaft 
— dem  Entwurf  einer  Entscheidung  des  Rates  zur  Errichtung  eines  Forstausschusses 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen  Gemein-
schaften  Nr.  C 301  vom  15.  Dezember  1978  auf  Seite  8 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 18. Dezember  1978  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  aufgrund  des 
Vertrages  zur  Gründung  der  Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  um  Abgabe  einer 
Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Entwurf  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema 
auf seiner  168.  Plenartagung  am 22.  und  23.  Mai  1979  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  W ortlaut: 
DER  VC IRTSC  HAFTS-  UND  SOZIALAUSSC  HUSS  -
gestützt  auf den  Vertrag  zur Gründung  der Europäischen 
W irtschaftsgemeinschaft, 
gestützt  auf das  vom  Rat  der Europäischen  Gemeinschaf-
ten am 18.  Dezember  1978  ergangene  Ersuchen  um Stel-
lungnahme, 
gestützt  auf  den  am  18.  Dezember  1978  gefaßten  Be-
schluß  seines  Präsidiums,  die Fachgruppe  Landwirtschaft 
mit der Vorbereitung  der Arbeiten  über  dieses  Thema  zu 
betrauen, 
gestützt  auf seine  früheren  einschlägigen  Arbeiten,  insbe-
sondere  auf seine  Stellungnahme  vom  12.  Juli  1978  zur 
„Zukunft  der  Forstwirtschaft  in der  Europäischen  Ge-
meinschaft"  und  seine  Stellungnahme  vom  13.  Juli 
1978  zu dem  „Vorschlag  für eine  Verordnung  des Rates 
über  eine  gemeinsame  forstwirtschaftliche  Maßnahme  in 
bestimmten  trockenen  Zonen  des  Mittelmeergebiets  der 
Gemeinschaft"  (2), 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die  die  vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am 21. März  1979  annahm, 
gestützt  auf  den  vom  Berichterstatter,  Herrn  Lane, 
mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  168.  Plenar-
tagung  am  22./23.  Mai  1979  (Sitzung  vom  22.  Mai 
1979)  -
H ABl.  Nr.  C 114  vom  7. 5. 1979,  S. 2. 
(2) ABl.  Nr.  C 114  vom  7. 5. 1979,  S. 27. VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  billigt  die Vorlagen 
der Kommission  vorbehaltlich  der  nachstehenden  Be-
merkungen. 
I. VORBEMERKUNGEN 
Der Ausschuß  stellt  mit  Genugtuung  fest,  daß  die Kom-
mission  sehr  weitgehend  der  Aufforderung  nachgekom-
men ist, die er in seiner  Stellungnahme  vom  12. Juli  1978 
zur „Zukunft  der  Forstwirtschaft  in der  Europäischen 
Gemeinschaft"  vortrug  (1). 
Der Ausschuß  ist generell  der  Auffassung,  daß  die Vor-
lage der  Kommission  eine  achtbare  Synthese  der  Mehr-
zahl der Probleme  darstellt,  die in der Forstwirtschaft  der 
Gemeinschaft  anfallen.  Er hofft,  daß  die  Kommission 
nach  dieser  Mitteilung  rasch  einen  konstruktiveren  Ver-
ordnungsvorschlag,  vor allem  zur Anwendung  einer  ech-
ten gemeinsamen  Forstpolitik,  vorlegen  wird. 
II. ALLGEMEINE  BEMERKUNGEN  ZU  DER  „MITTEI-
LUNG  DER  KOMMISSION  AN  DEN  RAT  BETREF-
FEND  DIE  FORSTPOLITIK  IN DER  EUROPÄISCHEN 
GEMEINSCHAFT"  UND  ZU  DEM  „ENTWURF  EINER 
ENTSCHLIESSUNG  DES  RATES  BETREFFEND  DIE 
ZIELE  UND  GRUNDSÄTZE  DER  FORSTPOLITIK  IN 
DER  EUROPÄISCHEN  GEMEINSCHAFT" 
1. Allzu  lange  Zeit  verstrich,  ohne  daß  die  Gemein-
schaft  imstande  gewesen  wäre,  eine  globale  Politik  be-
züglich  der Waldflächen  zu führen,  die 21 % ihres  Gebie-
tes bedecken  und  einen  wesentlichen  Beitrag  im Bereich 
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der Beschäftigung,  der  Regionalpolitik,  der  Bodennut-
zung  und  des  Umweltschutzes  leisten  können.  Die  Ge-
meinschaft  ist in wachsendem  Maße  auf  die  Einfuhr  von 
Nutzhölzern  angewiesen,  deren  Lieferungen  in einigen 
Fällen  immer  seltener  und  unsicherer  werden.  Sie  wird 
zwar  auch  künftig  gewisse  Holzarten  einführen  müssen, 
z. B. tropische  Hölzer,  die  einem  bestimmten  Handelsbe-
darf  entsprechen,  doch  darf  die  wachsende  globale  Un-
ausgeglichenheit  der  Lieferungen  nicht  endlos  andauern. 
2. In  den  Zielen  und  Grundsätzen  der  Forstpolitik 
muß  die  Entschlossenheit  zum  Ausdruck  kommen,  die 
Beschäftigungsmöglichkeiten  nicht  nur  in den  Wäldern 
selbst,  die  sich  oft  in unterentwickelten  Regionen  befin-
den,  sondern  auch  in der  holzverarbeitenden  Industrie  so 
weit  wie  möglich  zu steigern.  Ks müßten  besondere  An-
strengungen  zugunsten  der  Beschäftigung  Jugendlicher 
unternommen  werden,  indem  vor  allem  die  Entwicklung 
von genossenschaftlich  verwalteten  Betrieben  gefördert 
wird,  die  auf  die  Bedürfnisse  der  Jugendlichen  besonders 
gut zugeschnitten  sind.  Zu  diesem  Zweck  müßten  eine 
Reihe  von  kurz-  und  mittelfristigen  Maßnahmen  ergrif-
fen werden,  die  dem  Entwicklungsstand  der  Forsten  und 
der sozialen  Faktoren  gerecht  würden,  welche  zur  Zeit  in 
den einzelnen  Regionen  der  Gemeinschaft  vorherrschen. 
Derartige  Maßnahmen  müßten  es außerdem  gestatten, 
den Belangen  sowohl  der  Staats-  und  Gemeindewälder 
wie auch  der  Privatwälder  hinreichend  Rechnung  zu 
tragen. 
3. Ein  Vorschlag  für  eine  gemeinschaftliche  Forstpoli-
tik muß  ein  Kapitel  über  die  Handelspolitik  umfassen. 
\X enn  sich  Privatpersonen  auch  weiterhin  für  die  Holz-
erzeugung  interessieren  sollen,  die  sich  ja naturbedingt 
über  einen  sehr  langen  Zeitraum  erstreckt,  muß  ihnen  ein 
ausreichendes  Nettoeinkommen  garantiert  werden.  Die 
Gemeinschaft  müßte  eine  Verhaltenslinie  für  ihre  Einfuh-
ren aus  jenen  Drittländern  festlegen,  die  keine  normalen 
Preis-  und  Wettbewerbsbedingungen  einhalten  und  da-
durch  die  Bemühungen  der  Gemeinschaft  um  eine  Ver-
besserung  der  Lage  im  Forstsektor  gefährden  könnten. 
Dieses  Problem  stellt  sich  vor  allem  bei  bestimmten  Ein-
fuhren  von  Spanplatten  und  Papierhalbstoff. 
4. Ferner  ist es wichtig,  daß  die  Steuerpolitiken  har-
monisiert  und  attraktiver  gestaltet  werden,  um  den  Ein-
stieg  von  Privatunternehmern  in die  Forstwirtschaft  zu 
fördern. 
5. Besondere  Aufmerksamkeit  sollte  nach  Ansicht  des 
Ausschusses  Fragen  in Verbindung  mit  der  Holzverarbei-
tung  geschenkt  werden.  In diesem  Sektor  stellen  sich 
nämlich  akutere  Probleme  (etwa  aufgrund  des  W'ertver-
lustes  des  Dollars,  der  Änderungen  des  Verbraucherge-
schmacks  usw.),  während  die  Probleme  der  Forstpolitik 
vornehmlich  langfristiger  Natur  sind. 
Der Ausschuß  ersucht  daher  die  Kommission,  diese  Un-
terschiede  näher  zu ergründen  und  geeignete  Lösungen 
für den  Verarbeitungssektor  vorzuschlagen. 
6. Die  Forstpolitik  müßte  den  unterschiedlichen  Ge-
gebenheiten  in der  Gemeinschaft  Rechnung  tragen.  Zu-nächst  einmal  ist es auf  kurze  und  mittlere  Sicht  notwen-
dig, die  Regelungen  für  die  bestehenden  Waldflächen  -
sowohl  die  öffentlichen  als auch  die  privaten  — zu verbes-
sern,  um  eine  optimale  kontinuierliche  Entwicklung  und 
Nutzung  zu erreichen.  Zweitens  müssen  auf  lange  Sicht 
die Vorschriften  harmonisiert  werden,  die  die  Auffor-
stung  bei  Kahlschlägen  sowie  den  Aufkauf  und  die  Auf-
forstung  von  Ländereien  regeln,  die  auf  absehbare  Zeit 
für die  landwirtschaftliche  Nutzung  nicht  in Frage  kom-
men. 
7. Es  ist von  wesentlicher  Bedeutung,  daß  die  Anlie-
gen der  Betroffenen,  d. h. der  W'aldbesitzer,  Landwirte, 
Arbeitnehmer,  Frstabnehmer  forstwirtschaftlicher  Er-
zeugnisse  und  Verbraucher  in derartigen  Maßnahmen 
ihren  Niederschlag  finden  und  daß  auch  ökologische 
Aspekte  und  Interessen  des  Fremdenverkehrs  — insbe-
sondere  das  Freizeitbedürfnis  der  Stadtbewohner,  für  die 
die Wälder  einen  wichtigen  Erholungsraum  darstellen  — 
berücksichtigt  werden. 
8. Schließlich  betont  der  Ausschuß  generell,  daß  die 
gemeinsame  Nutzung  der  Ressourcen  und  Möglichkei-
ten, die  den  Gegenstand  von  Studien  und  Forschungsar-
beiten  in den  Mitgliedstaaten  bilden,  intensiviert  und  ge-
fördert  werden  müßte.  Desgleichen  empfiehlt  es sich,  die 
verschiedenen  einzelstaatlichen  Forschungsarbeiten  im 
Bereich  der  Forstwirtschaft  besser  zu koordinieren  und 
weitere  einschlägige  Forschungsarbeiten  auf  Gemein-
schaftsebene  zu fördern. 
III. BESONDERE  BEMERKUNGEN  ZU  DER  „MITTEI-
LUNG  DER  KOMMISSION  AN  DEN  RAT  BETREF-
FEND  DIE  FORSTPOLITIK  IN DER  EUROPÄISCHEN 
GEMEINSCHAFT" 
Ziffer  1.7 
Es sollte  an die  Möglichkeit  gedacht  werden,  den  Holz-
erzeugern  zu gestatten,  Nichtderbholz  für  die  Hersteller 
von Papierhalbstoff  oder  Platten  auf  den  Markt  zu brin-
gen und  letztere  in die  Lage  zu versetzen,  ihren  Lieferan-
ten einen  Mindestabnahmepreis  zu garantieren. 
Ziffer  2.2 
Um sämtliche  forstwirtschaftliche  Gegebenheiten  in den 
Mitgliedstaaten  zu erfassen,  müßte  hinsichtlich  des  Pri-
vatbesitzes  differenziert  werden,  damit  der  wachsende 
Anteil  der  Waldflächen,  die  sich  im Besitz  von  nicht  auf 
dem  Lande  lebenden  Privatpersonen  befinden,  berück-
sichtigt  wird. 
Ziffer  2.4 
Auch  die  Vorteile  der  Zusammenarbeit  sollten  im Forst-
sektor  berücksichtigt  werden. 
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Ziffer  3.6 
Der Ausschuß  ist nicht  der  Ansicht,  daß  die Forschungen 
über  die  Verwendung  von  Holz  als chemischer  Rohstoff 
erst auf  lange  Sicht  Früchte  tragen  werden.  Es muß  hier 
berücksichtigt  werden,  daß  in der  Gemeinschaft  der Preis 
für leichtes  Heizöl  bei gleicher  Wärmeeinheit  annähernd 
dem  Holzpreis  frei  Fabrik  bzw.  Heizkessel  entspricht. 
Das Preisgefälle  zwischen  Erdölerzeugnissen  und  Holz 
hat sich  erheblich  verringert,  so daß  die  Möglichkeit  der 
Verwendung  zusätzlicher  Holzmengen  als  chemischer 
Rohstoff  nicht  mehr  als  langfristiges  Projekt  betrachtet 
werden  kann. 
Ziffer  3.9 
Was  die erwähnte  Fläche  von  4 Mill.  ha betrifft,  so sollte 
auch  die  Technik  des  Teilschlags  (Schlagauszeichnung) 
berücksichtigt  werden,  durch  die  sich  bestehende  Nied-
rigwaldflächen  auf  relativ  fruchtbaren  Böden  mit  Hilfe 
von zusätzlichen  Pflanzungen  rascher  in produktiven 
Hochwald  umwandeln  lassen  als durch  Kahlschlag  und 
anschließende  W'iederaufforstung. 
Der Ausschuß  ist der  Auffassung,  daß  die Einschränkun-
gen,  die  den  Waldbesitzern  durch  Umweltschutzmaß-
nahmen  auferlegt  werden,  Gegenstand  gerechtfertigter 
Entschädigungen  sein  sollten. 
Ziffer  7.2 
Die italienische  Fassung  entspricht  nicht  den  anderen 
Texten. 
Ziffer  7.10 
Der Ausschuß  möchte  sich  nicht  zur Zweckmäßigkeit  der 
verschiedenen  aufgeführten  Beihilfen  äußern,  weist  je-
doch  darauf  hin,  daß  die  von  der  Kommission  erwähnte 
Durchforstungsbeihilfe  zweifelsohne  in der  Gemein-
schaft  von  Nutzen  wäre,  wo  zahlreiche  in der  Nach-
kriegszeit  aufgeforstete  Flächen  jetzt  durchgeforstet  wer-
den müßten. 
Ziffer  7.14 
Der Ausschuß  erachtet  es für  notwendig,  die  Züchtung 
von Sorten  zu fördern,  die  für  die  Trockengebiete  der 
Gemeinschaft  geeignet  sind.  Auf  diese  VC'eise  könnten  die 
Gesehen  zu Brüssel  am 22.  Mai  1979. Mittel  zur  Bekämpfung  der  Bodenverschlechterung  ver-
bessert  werden. 
Ziffer  7.17 
In dem  Kapitel  „Ausbildung"  blieben  die  W'aldbesitzer 
unberücksichtigt.  Dies  wird  für  bedauerlich  erachtet, 
denn  die Waldbesitzer  sind  der  Ansicht,  vor  allem  im Be-
reich  der  Beratung  eine  Rolle  spielen  zu können. 
IV. BESONDERE  BEMERKUNGEN  ZU DEM  „ENTWURF 
EINER  ENTSCHLIESSUNG  DES  RATES  BETREFFEND 
DIE ZIELE  UND  GRUNDSÄTZE  DER  FORSTPOLITIK 
IN DER  EUROPÄISCHEN  GEMEINSCHAFT" 
1. Grundsätzliches 
1.1. Im  ersten  Absatz  sollte  die dritte  Einrückung  wie 
folgt  formuliert  werden:  der  öffentliche  Zugang  zu 
bestimmten  Wäldern  als Erholungsraum". 
1.2. Bezüglich  der  in Absatz  2 aufgeführten  Ziele  be-
antragt  der  Ausschuß,  daß  eine  neue  F.inrückung  mit  fol-
gendem  W ortlaut  angefügt  wird: 
,,— die  Züchtung  von  Sorten,  die  für  die Trockenge-
biete  im Mittelmeerraum  geeignet  sind,  und  die 
Aufforstung  in den  betreffenden  Gebieten  för-
dern". 
V. BEMERKUNGEN  ZU  DEM  „ENTWURF  EINER  ENT-
SCHEIDUNG  DES  RATES  ZUR  ERRICHTUNG  EINES 
FORSTAUSSCHUSSES" 
1. Der  Ausschuß  begrüßt  die  Initiative  der  Kommis-
sion,  einen  Ständigen  Forstausschuß  einzusetzen.  Die  Be-
fugnisse  dieses  Ausschusses  sollten  jedoch  erweitert  wer-
den,  so daß  er der  Kommission  spezifische  Maßnahmen 
vorschlagen  kann,  die  den  Zielen  und  den  gemeinsamen 
Leitlinien  der  zu erarbeitenden  Forstpolitik  der  Gemein-
schaft  gerecht  werden. 
2. Die  Zusammensetzung  des  Ständigen  Ausschusses 
müßte  den  bedeutenden  Einwirkungen  der  Forstpolitik 
auf die  Regionalpolitik,  Agrarpolitik,  Sozialpolitik,  Be-
schäftigungspolitik,  Bodennutzung  und  Entwicklung  der 
holzverarbeitenden  Industrie  Rechnung  tragen. 
3. Außerdem  empfiehlt  der  Ausschuß  die  Einsetzung 
eines  Beratenden  Ausschusses  für  die Forstwirtschaft. 
Die Präsidentin 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO