EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 18.2.2021 COM(2021) 67 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Umsetzung der Verordnung (EG) Nr. 295/2008 des Europäischen European Parlaments und des Rates über die strukturelle Unternehmensstatisitk







Inhaltsverzeichnis 1.EINLEITUNG 1.1.Verordnung über die strukturelle Unternehmensstatistik 1.2.Inhalt der wichtigsten Datensätze 1.3.Zugänglichkeit und Veröffentlichung der SUS 2.WIRKSAMKEIT DER VERORDNUNG (EG) NR. 251/2009 UND RELEVANZ DER DATENSÄTZE 2.1.Verfügbarkeit und Vollständigkeit der Daten 2.2.Geheimhaltungsvorschriften und deren Umsetzung 3.KOHÄRENZ UND VERGLEICHBARKEIT 3.1.Kohärenz 3.2.Vergleichbarkeit 4.FRISTEN FÜR DIE ÜBERMITTLUNG DER DATEN 5.ZUGÄNGLICHKEIT UND KLARHEIT 6.EINHALTUNG DER VERORDNUNG ÜBER DIE STRUKTURELLE UNTERNEHMENSSTATISTIK (SUS) 7.DIE BELASTUNG DER UNTERNEHMEN 8.DURCHGEFÜHRTE ÄNDERUNGEN UND VORGESEHENE VERBESSERUNGEN IM BEREICH DER SUS 8.1INTEGRATION DER SUS-ERSTELLUNG MIT DEN ANDEREN BEREICHEN DER UNTERNEHMENSSTATISTIK 8.2ANWENDUNG DER STATISTISCHEN EINHEIT „UNTERNEHMEN“ IN DER SUS

1.EINLEITUNG 1.1.Verordnung über die strukturelle Unternehmensstatistik Artikel 13 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 295/2008 über die strukturelle Unternehmensstatistik (im Folgenden „SUS-Verordnung“) sieht Folgendes vor: „Die Kommission unterbreitet dem Europäischen Parlament und dem Rat bis zum 29. April 2011 und danach mindestens alle drei Jahre einen Bericht über die gemäß dieser Verordnung erstellten Statistiken und insbesondere deren Qualität und den Aufwand für die Unternehmen.“ Der aktuelle Bericht folgt auf den Bericht vom April 2017. Dieser Bericht vermittelt einen Überblick über die Fortschritte bei der Umsetzung der SUS-Verordnung für strukturelle Unternehmensstatistiken in folgenden Bereichen: ·Dienstleistungen ·Industrie ·Handel ·Baugewerbe ·Dienstleistungen für Unternehmen ·Unternehmensdemografie Der Bericht informiert zum einen über die Maßnahmen, die die Kommission getroffen hat, um sicherzustellen, dass den Nutzern europäische strukturelle Unternehmensstatistiken von hoher Qualität zur Verfügung gestellt werden, und zum anderen über die Durchführung der SUS-Verordnung durch die Mitgliedstaaten. Außerdem gibt er Aufschluss über die Maßnahmen von Eurostat zur Erhöhung der Relevanz der strukturellen Unternehmensstatistiken und zur Verringerung der Belastung der Unternehmen. Er behandelt SUS-Daten, die von den Mitgliedstaaten für das Bezugsjahr 2016 übermittelt wurden, und berücksichtigt daher auch das Vereinigte Königreich. 1.2.Inhalt der wichtigsten Datensätze Strukturelle Unternehmensstatistiken (SUS) vermitteln ein umfassendes Bild von Struktur, Entwicklung und Merkmalen der europäischen Unternehmen insgesamt sowie der verschiedenen Wirtschaftszweige. Außerdem leisten sie einen wichtigen Beitrag zu verschiedenen anderen Bereichen wie volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen, der Konjunkturstatistik und Unternehmensregistern. Grundsätzlich decken die Daten sämtliche Wirtschaftszweige bis auf die Landwirtschaft und persönliche Dienstleistungen ab. Für die folgenden Variablen werden Daten erhoben: ·„outputbezogene“ Variablen (z. B. Umsatz und Wertschöpfung), ·„inputbezogene“ Variablen zum Arbeitseinsatz (z. B. Beschäftigung und geleistete Arbeitsstunden), den Einsatz von Waren und Dienstleistungen (z. B. Gesamteinkäufe) und Kapitaleinsatz (z. B. Investitionen in Sachanlagen) sowie ·unternehmensdemografische Variablen (z. B. Grundgesamtheit der aktiven Unternehmen, Zahl der Unternehmensgründungen und Zahl der Unternehmensschließungen). Außerdem werden von den genannten Daten mehrere weitere wichtige Indikatoren in Form von Quoten bestimmter monetärer Variablen oder von Pro-Kopf-Werten abgeleitet. Alle Mitgliedstaaten übermitteln gemäß der Verordnung (EG) Nr. 251/2009 der Kommission mehrere Datensätze, wobei die wichtigsten Datensätze die folgenden sind:

·jährliche Unternehmensstatistiken (alle Merkmale werden nach Ländern in einer Untergliederung nach Klassen der NACE Rev. 2 (4-Steller) übermittelt); ·jährliche Unternehmensstatistiken nach Größenklassen (alle Merkmale werden nach Ländern in einer Untergliederung nach Gruppen der NACE Rev. 2 (3-Steller) sowie nach Beschäftigungsgrößenklassen übermittelt); ·jährliche regionale Statistiken (vier Merkmale werden nach NUTS 2-Region in einer Untergliederung nach Abteilungen der NACE Rev. 2 (2-Steller) übermittelt) und ·jährliche demografische Statistiken nach Rechtsform oder nach Größenklassen der Zahl der Lohn- und Gehaltsempfänger (die Merkmale werden nach Ländern in einer Untergliederung nach Klassen der NACE Rev. 2 (4-Steller) übermittelt). Die meisten Daten werden von den nationalen statistischen Ämtern (NSÄ) mittels statistischer Erhebungen, aus Unternehmensregistern oder aus verschiedenen administrativen Quellen erhoben. Um die Qualität der erstellten SUS zu gewährleisten, wenden die Mitgliedstaaten je nach Datenquelle verschiedene statistische Methoden an, z. B. Hochrechnungen, Schätzungen auf der Grundlage von Modellen oder verschiedene Formen der Imputation. Vor der Veröffentlichung auf der Website von Eurostat durchlaufen alle Daten, die von den Mitgliedstaaten übermittelt werden, eine Qualitätskontrolle. 1.3.Zugänglichkeit und Veröffentlichung der SUS Alle Daten, die von den Mitgliedstaaten für das Bezugsjahr 2016 übermittelt wurden, stehen zusammen mit den EU-Aggregaten seit Dezember 2018 auf der Eurostat-Website frei zur Verfügung. SUS-Daten für das Bezugsjahr 2017 stehen seit Dezember 2019 zur Verfügung. Die Daten sind in der Datenbank unter „Strukturelle Unternehmensstatistik“ (SUS) zugänglich. Der Bereich der strukturellen Unternehmensstatistik ist auf der Eurostat-Homepage unter „Industrie, Handel und Dienstleistungen“ oder über die Suchfunktion zu finden. Die SUS wurde auch in vielen anderen Veröffentlichungen verwendet, beispielsweise in den Kohäsionsberichten und im Eurostat-Jahrbuch der Regionen. 2.WIRKSAMKEIT DER VERORDNUNG (EG) NR. 251/2009 UND RELEVANZ DER DATENSÄTZE 2.1.Verfügbarkeit und Vollständigkeit der Daten Den nachstehenden Tabellen 1 und 2 ist zu entnehmen, dass die von den Mitgliedstaaten gelieferten Daten für alle SUS-Module vollständig sind. Die Länder sind nach ihrem Anteil an der gesamten Wertschöpfung der EU in der gewerblichen Wirtschaft in „große“, „mittlere“ oder „kleine“ Länder eingeteilt. Unter Berücksichtigung aller Daten, die Eurostat gemäß der Verordnung (EG) Nr. 295/2008 zu übermitteln sind, wurden für das Bezugsjahr 2016 98,5 % der SUS-Daten (Verfügbarkeitsquote) für Dienstleistungen, Industrie, Handel, Baugewerbe und Unternehmensdienstleistungen erstellt, während die Verfügbarkeitsquote für die Unternehmensdemografie bei 99,1 % lag. Die Quoten stellen eine Verbesserung gegenüber der Situation dar, die im vorangegangenen Bericht an das Europäische Parlament und den Rat beschrieben wurde. Der Anstieg der Zahl der übermittelten Felder lässt sich dadurch erklären, dass die Länder sich kontinuierlich bemühen, die Bereitstellung aller erforderlichen Daten zu verbessern. Die Verfügbarkeitsquoten wurden auf der Grundlage der ersten eingegangenen Datenversion berechnet. Für einige Länder stellen sie nicht die endgültigen Zahlen dar, da einige der fehlenden Daten in einer späteren Fassung übermittelt wurden. Neben Verzögerungen könnten fehlende Daten für einige Länder auch auf Gründe wie fehlende Datenquellen zur Bereitstellung der erforderlichen Daten für einige Variablen zurückzuführen sein. Dennoch zeigen die Tabellen 1 und 2 auch, dass die Verfügbarkeit von SUS-Daten auf der Eurostat-Website dadurch beeinträchtigt wurde, dass einige Daten, insbesondere für kleine Länder, vertraulich sind. Tabelle 1: Verfügbarkeit und Vertraulichkeit der endgültigen Daten für 2016 in den Bereichen Dienstleistungen, Industrie, Handel, Baugewerbe und Unternehmensdienstleistungen (NACE Rev. 2) Länder Übermittelte Datenfelder insgesamt in % der nach der SUS-Verordnung verlangten Daten (Verfügbarkeitsquote) Vertrauliche Datenfelder in % der übermittelten Felder insgesamt (Verfügbarkeitsquote) Große Länder 96,7 10,1 Mittlere Länder 98,2 16,0 Kleine Länder 99,5 20,4 ALLE 98,5 16,8 Tabelle 2: Verfügbarkeit und Vertraulichkeit der endgültigen Daten für 2016 zur Unternehmensdemografie (NACE Rev. 2) Länder Übermittelte Datenfelder insgesamt in % der nach der SUS-Verordnung verlangten Daten (Verfügbarkeitsquote) Vertrauliche Datenfelder in % der übermittelten Felder (Verfügbarkeitsquote) Große Länder 100,0 4,2 Mittlere Länder 97,9 14,1 Kleine Länder 100,0 13,6 ALLE 99,1 12,5

2.2.Geheimhaltungsvorschriften und deren Umsetzung Da strukturelle Unternehmensstatistiken in relativ detaillierte Tätigkeitsbereiche untergliedert sind, müssen viele Felder auf Länderebene geschützt werden, um vertrauliche Informationen nicht offenzulegen. Die Mitgliedstaaten wenden verschiedene Geheimhaltungsvorschriften an, um die Veröffentlichung von Daten zu vermeiden, die sich auf ein einziges Unternehmen beziehen. Die Mitgliedstaaten schützen in der Regel Daten, die eine kleine Zahl von Unternehmen betreffen, und Zahlen, die von einem oder zwei Auskunft gebenden Unternehmen „dominiert“ werden. Die Geheimhaltungsvorschriften auf nationaler Ebene sind noch nicht vollständig harmonisiert. Die Tabellen 1 und 2 veranschaulichen, inwieweit sich die Geheimhaltungsvorschriften auf die Datenverfügbarkeit auf Ebene der Mitgliedstaaten auswirken. Der prozentuale Anteil der als vertraulich eingestuften Daten liegt zwischen 4,2 % und 14,1 %, wobei die Anteile bei den mittleren und kleinen Ländern aufgrund der vorstehend erwähnten Vorschriften generell höher ausfallen. Zusätzlich zu den auf nationaler Ebene geltenden Geheimhaltungsvorschriften wurden einige Daten auf aggregierter EU-Ebene nicht offengelegt, um die vertraulichen Daten der Länder zu schützen. Tabelle 3 zeigt, dass 9,7 % der EU-Aggregate für die SUS für das Bezugsjahr 2016 und 12,5 % für die Unternehmensdemografie betroffen waren. Tabelle 3: Vertraulichkeit der wichtigsten Variablen der jährlichen Unternehmensstatistik, für die EU-Aggregate für 2016 veröffentlicht wurden, für alle Ebenen der NACE Rev. 2 Bereich der SUS Gesamtzahl der Datenfelder Zahl der vertraulichen Datenfelder Vertrauliche Datenfelder (in %) Dienstleistungen 5353 620 11,6 Industrie 8218 812 9,9 Handel 2104 104 4,9 Baugewerbe 718 49 6,8 Insgesamt (Dienstleistungen, Industrie, Handel und Baugewerbe) 16 393 1585 9,7 Unternehmensdemografie 26 111 3268 12,5 3.KOHÄRENZ UND VERGLEICHBARKEIT Datenabgleich und -integration unterstützen die Harmonisierung wirtschaftlicher und verwandter Statistiken, erleichtern die Aggregation und den Vergleich unterschiedlicher Datensätze und fördern die Erstellung kohärenter makroökonomischer Statistiken wie der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. In diesem Zusammenhang werden die Mitgliedstaaten aufgefordert zu berichten, inwieweit die verschiedenen Datenerhebungen vergleichbar und kohärent sind und miteinander verknüpft werden können. 3.1.Kohärenz Der Begriff „Kohärenz“ bezeichnet den Umfang, in dem Daten aus verschiedenen Quellen kombiniert werden können. Daten zur strukturellen Unternehmensstatistik sind in den folgenden verwandten Bereichen zu finden: Unternehmensregister, Industrieproduktion, volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen und Konjunkturstatistiken. Bei diesen Datenerhebungen wurden Unstimmigkeiten in Bezug auf die SUS-Daten untersucht. Während einige Variablen für den SUS-Bereich einzigartig sind, können andere mit den Ergebnissen dieser statistischen Quellen vergleichbar sein. Geringfügige Unterschiede können auf verschiedene Gründe zurückzuführen sein, z. B. Unterschiede bei der Erhebungsstrategie, der angewandten Schwellenwertmethode und dem Stichprobenumfang. Die Qualität der SUS ist jedoch sehr gut, sodass sie in Kombination mit anderen Datenquellen genutzt werden kann. Die Kohärenz zwischen den Ländern und bei Schlüsselmaßnahmen oder Variablen wird durch die Verwendung gemeinsamer Definitionen, Standards und Klassifikationen bestätigt. Die Kohärenz zwischen der SUS und anderen Bereichen der Unternehmensstatistik wird mit der Umsetzung des Rahmens für die europäische Unternehmensstatistik weiter verbessert. Ein integriertes System der Statistikerstellung für Unternehmensstatistiken wird auch zur Gesamtkohärenz der Wirtschaftsstatistik beitragen. 3.2.Vergleichbarkeit Die SUS-Daten sind im Zeitverlauf und länderübergreifend vergleichbar. Mit der Einführung der NACE Revision 2 wurde eine Änderung der NACE-Systematik für das Bezugsjahr 2008 vorgenommen. Daher sind die SUS-Daten für alle Bezugsjahre ab 2008 vergleichbar. Eurostat überwacht regelmäßig die Anwendung der Konzepte, Definitionen und Berichtsanforderungen der Verordnung (EG) Nr. 295/2008, um sicherzustellen, dass die Daten länderübergreifend vergleichbar sind. Die Harmonisierung und Vergleichbarkeit der SUS-Daten im Europäischen Statistischen System wird auch durch die Arbeitsgruppen SUS (Structural Business Statistics, SBS) und Unternehmensdemografie (Business Demography, BD) sowie die Sitzungen der Gruppe der Direktoren für die Unternehmensstatistik (Business Statistics Directors Group, BSDG) koordiniert. Diese Gruppen haben zahlreiche Leitlinien zu einem breiten Spektrum von Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der SUS-Verordnung erörtert und vorgelegt, um sicherzustellen, dass die von den Mitgliedstaaten übermittelten Daten von guter Qualität und vergleichbar sind. 4.FRISTEN FÜR DIE ÜBERMITTLUNG DER DATEN Die in der SUS-Verordnung festgelegten Fristen für die Übermittlung der Daten für das Bezugsjahr durch die Mitgliedstaaten lauten wie folgt: ·10 Monate nach Ablauf des Kalenderjahres für vorläufige Statistiken über Dienstleistungen, Industrie, Handel und Baugewerbe und ·18 Monate nach Ablauf des Kalenderjahres für endgültige Daten zu allen Wirtschaftszweigen.

Für die Bezugsjahre 2016 und 2017 übermittelten die meisten Länder ihre Daten fristgerecht für alle SUS-Bereiche. 5.ZUGÄNGLICHKEIT UND KLARHEIT Alle SUS stehen auf der Eurostat-Website im Bereich „Industrie, Handel und Dienstleistungen“ kostenlos zur Verfügung, zusammen mit detaillierten Informationen zu allen methodischen Aspekten, die für die Nutzer von Bedeutung sein können. Nationale Metadaten sind in den Anhängen der Metadaten von Eurostat verfügbar. 6.EINHALTUNG DER VERORDNUNG ÜBER DIE STRUKTURELLE UNTERNEHMENSSTATISTIK (SUS) Die Einhaltung der SUS-Verordnung durch die Mitgliedstaaten im Jahr 2016 wird danach bewertet, ob die Daten von den Mitgliedstaaten fristgerecht und vollständig übermittelt wurden und wie viele Fassungen bis zur Veröffentlichung der endgültigen Daten eingegangen sind. Die Länder (EU-28, Island, Liechtenstein und Norwegen) wurden in vier Kategorien eingeteilt, je nachdem, wie gut sie die Verordnung einhalten: ·SG = Sehr gute Einhaltung; alle verlangten Daten (mit unwesentlichen Ausnahmen) wurden fristgerecht geliefert (Ergebnis: ≥ 90 %). ·G = Gute Einhaltung; einige wenige Elemente fehlten, oder es gab geringe Verzögerungen bei der Datenlieferung (Ergebnis: zwischen 70 % und 89 %). ·T = Die Daten lagen teilweise vor, wichtige Teile der benötigten Informationen fehlten jedoch bzw. die Fristen wurden nicht eingehalten (Ergebnis: zwischen 10 % und 69 %). ·N = Ein Großteil der Daten fehlte, oder es gab größere Verzögerungen bei der Datenlieferung (Ergebnis: < 10 %). Im Allgemeinen wurde die Einhaltung für die meisten Mitgliedstaaten als „sehr gut“ oder „gut“ bewertet. In 25 Ländern ist die Einhaltung sehr gut. Für weitere fünf Länder wurde die Einhaltung als „gut“ bewertet; ein Land erfüllte die Vorschriften nur teilweise. Im Vergleich zum Bezugsjahr 2015 haben zwölf Länder ihre Gesamtbewertung der Einhaltung verbessert und elf Länder den gleichen Wert erzielt. Eurostat legt der SUS-Arbeitsgruppe regelmäßig einen Bericht über die Einhaltung vor, um die Qualitätsaspekte zu ermitteln, bei denen ein potenzieller Mitgliedstaat Fortschritte erzielen muss, um eine größtmögliche Einhaltung der SUS-Verordnung zu erreichen und die Kohärenz, Relevanz, Aktualität, Zugänglichkeit und Vergleichbarkeit der Daten zu gewährleisten. Darüber hinaus hat Eurostat eine Anwendung zur Datenvalidierung entwickelt, mit der die Mitgliedstaaten ihre Daten vor der Übermittlung an Eurostat hinsichtlich Richtigkeit und Vertraulichkeit überprüfen können. Die überwiegende Mehrheit der Mitgliedstaaten verwendet diese Validierungsanwendung, was dazu beigetragen hat, die Zahl der von den Mitgliedstaaten übermittelten Fassungen zu verringern und die Qualität der Daten zu verbessern. 7.DIE BELASTUNG DER UNTERNEHMEN Die Mitgliedstaaten haben ihre Verfahren zur Datenerhebung kontinuierlich verbessert, um die Belastung der Unternehmen zu verringern. Bereits 2016 nutzten 26 von 31 Ländern Stichprobenerhebungen in Kombination mit administrativen Daten bei der Datenerhebung. So wurden beispielsweise in den meisten Ländern alle größeren Unternehmen – oberhalb eines branchenspezifischen Beschäftigungsschwellenwerts – in die Erhebung einbezogen, während kleinere Unternehmen als Teil einer Stichprobe ausgewählt wurden. In vielen Mitgliedstaaten wird zunehmend ein starker Schwerpunkt auf die Entwicklung kohärenter und fundierter Strategien gelegt, damit administrative Datenquellen im Rahmen der statistischen Verfahren in vollem Umfang genutzt werden können. Die statistischen Ämter sind häufig an der Gestaltung von Verwaltungsdaten beteiligt, um Verwaltungsdaten für statistische Zwecke besser geeignet zu machen. In einer ganzen Reihe von Fällen haben die Länder Schätzungen verwendet oder Erhebungsdaten durch administrative Daten ergänzt, um die relevanten SUS-Indikatoren zu erstellen. 8.DURCHGEFÜHRTE ÄNDERUNGEN UND VORGESEHENE VERBESSERUNGEN IM BEREICH DER SUS 8.1INTEGRATION DER SUS-ERSTELLUNG MIT DEN ANDEREN BEREICHEN DER UNTERNEHMENSSTATISTIK