KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 13.07.1998 
KOM( 1998) 441 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
AN DEN RAT; DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
UND DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
LETZTER JAHRESBERICHT 
ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG DES AKTIONSPLANS ZUR EINFÜHRUNG 
FORTGESCHRITTENER FERNSEHDIENSTE IN EUROPA 

INHALTSVERZEICHNIS 
GEMEINSAME EINLEITUNG 
GEMEINSAME ZUSAMMENFASSUNG 
ABSCHNITTA: FERNSEHFUNK 11 
1. Management des Aktionsplans 11 
1.1. Aufforderung 96/1 11 
1.2. Aufforderung 97/1 15 
1.3. Bewertungsmethodik 19 
1.4. Frühere Tätigkeiten als Grundlage der Aufforderungen 96/1 und 97/1 19 
2. Auswirkungen auf den Markt 22 
2.1. Absatz an 16:9-Fernsehgeräten 22 
2.2. Aufnahme digitaler Femsehdienste und 16:9 - Erste Phase 23 
3. Zukunftsperspektiven für das 16:9-Format 25 
3.1. Die zweite Phase des Digitalfernsehens und das 16:9-Format 25 
3.2. DVD (Digital Versatile Disk) 26 
3.3. Fußballweltmeisterschaften im 16:9-Format 27 
3.4. Internationaler Vergleich 27 
3.5. Der Aktionsplan läuft aus 28 
ABSCHNITT B: PROGRAMMPRODUKTION 31 
4. Einleitung 31 
4.1. Der Aktionsplan - ein Gemeinschaftsinstrument für den audiovisuellen Sektor 31 
4.2. Der Markt des 16:9-Formats 31 
4.3. Der Aktionsplan als Bestandteil der Gemeinschaftspolitik im audiovisuellen Bereich 
4.4. Interventionsrahmen des Aktionsplans 
5. Der 16:9-Aktionsplan von 1993 bis 1997 33 
5.1. Gesamtergebnisse nach ECU und Stunden 33 
5.2. Im Rahmen des Aktionsplans eingereichte Vorschläge (Produktions- und Umfoimatierungsprojekte) 34 
5.3. Geförderte Kategorien von Produzenten 35 
6. Ergebnisse des Aktionsplans 40 
6.1. Neuproduktionen 40 
6.2. Umformatierung 44 
7. Schlussfolgerungen - Programmproduktion 45 
7.1. Ausbau der audiovisuellen Kataloge 45 
7.2. Partnerschaft für eine dynamische Entwicklung des 16:9-Marktes 46 
7.3. Die Programmindustrie investiert europaweit in die Zukunft 46 
7.4. Internationaler Wettbewerb und Innovation 46 
7.5. Integration der neuen Technologien in die europäische audiovisuelle Industrie 46 
GEMEINSAME EINLEITUNG 
Der Aktionsplan zur Einfuhrung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa wurde durch 
den Beschluß des Rates vom 22. Juli 19931 ins Leben gerufen mit dem Ziel, die 
Entwicklung des Marktes für fortgeschrittene Fernsehdienste im 16:9-Breitbildformat in 
Europa zu beschleunigen. 
Das Konzept fußt auf der Förderung der Bereiche Fernsehfunk und Programmproduktion 
der Dienstleistungskette "Fernsehen", so daß alle Akteure und Module, die für eine 
Übertragung im 16:9-Format zum Teilnehmer erforderlich sind, hierzu ihren Beitrag 
leisten können. Dies ist Voraussetzung für die beschleunigte Entwicklung des Marktes 
für 16:9-Dienste. Für den Zeitraum Mitte 1993 - Mitte 1997 waren Gemeinschaftsmittel 
von bis zu 228 Mio. ECU als Beitrag zu den Zusatzkosten der Einführung des 16:9-
Formats vorgesehen. Sender und Programmproduzenten konnten über Aufforderungen 
zur Einreichung von Vorschlägen die Zuweisung dieser Mittel beantragen. 
In dem Beschluß zur Durchführung des Aktionsplans wird die jährliche Vorlage eines 
Berichts über die Tätigkeiten des vergangenen Jahres an den Rat, das Europäische 
Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß gefordert2. Mit dieser Mitteilung 
wird der Bericht für 1996 und 1997 vorgelegt. 
Dieser Bericht betrifft daher die Tätigkeiten der Jahre 1996 und 1997 sowie die 
bisherigen Ergebnisse im Vergleich zu den Zielsetzungen des Plans. In Abschnitt A wird 
der Bereich Fernsehfunk behandelt (Haushaltslinie B3-2014, GD XIII), während 
Abschnitt B auf den Bereich Programmproduktion (Haushaltslinie B-2013, GD X) 
eingeht. Die Tätigkeiten bis Ende 1995 wurden in früheren Berichten behandelt3. 
Dies ist der letzte Bericht über die Tätigkeiten des vierjährigen Aktionsplans. Die 
Kommission wird 1999 nach Abschluß des Aktionsplans, der im Dezember 1998 
ausläuft, einen Bericht veröffentlichen, in dem die Auswirkungen auf den Markt und die 
betroffenen Branchen bewertet werden. 
1 93/424/EWG, Abi. Nr. L 196/48 vom 5.8.1993 
2 ebda., Art. 6 
3 KOM (95) 263 endgültig vom 16.06.95; KOM (96) 346 endgültig vom 26.07.96 
h 5 • u 
Letzter Jahresbericht 
über die Durchführung des Aktionsplans zur Einführung 
fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa 
GEMEINSAME ZUSAMMENFASSUNG 
Fernsehfunk 
Auswirkungen w 
In den letzten zwei Jahren der aktiven Phase des Aktionsplans war auf dem Markt für 
16:9-Fernsehempfanger ein starkes Wachstum zu verzeichnen. Der Umsatz vervierfachte 
sich von 220.000 16:9-Geräten im Jahr 1995 auf schätzungsweise 800.000 im Jahr 1997. 
Ende 1997 gab es rund 2 Millionen 16:9-Fernsehgeräte in den Haushalten. Das 
16:9-Format setzte sich am besten auf Märkten durch, die frühzeitig mit der Ausstrahlung 
von 16:9-Sendungen begannen: Frankreich, Deutschland, Belgien, Niederlande. 
Digitale Fernsehdienste, u.a. 16:9-Übertragungen, wurden in Europa im Laufe des Jahres 
1996 aufgenommen. Da die erste Welle digitaler Fernsehdienste überwiegend dem 
Abonnementfernsehen (Pay-TV) gewidmet ist, werden die Dienste über Decoder 
abgerufen, die an vorhandene Fernsehgeräte angeschlossen werden. Ohne einen 
Basisbestand an 16:9-Geräten hätten die Fernsehsender daher kaum Anlaß zur 
Ausstrahlung von 16:9-Sendungen gehabt. In den Mitgliedstaaten jedoch, in denen die 
Sender die Chance genutzt haben, einen Bestand an 16:9-Geräten für die Aufnahme von 
Digitaldiensten aufzubauen, hat der Aktionsplan dafür gesorgt, daß 16:9-Dienste 
angeboten werden. Die Überschneidung der Verbraucherpro file von Pay-TV-
Teilnehmern und Käufern von 16:9-Geräten ist ein Anzeichen dafür, daß die 
marktwirtschaftliche Konvergenz von Digitalfernsehen und 16:9-Diensten derzeit 
stattfindet. Das 16:9-Format kann ganz oben auf der Digitalwelle reiten. 
Ergebnis Ö 
Mit dem Abschnitt "Fernsehfunk" des Aktionsplans wurden 36 Sender unterstützt und im 
Rahmen der Aufforderungen 96/1 und 97/1 Beiträge zu 9.900 Sendestunden geleistet. 
Diese Zahl war aufgrund radikaler Haushaltskürzungen wesentlich niedriger als 1995, als 
annähernd 21.000 Stunden aus dem Aktionsplan unterstützt wurden. Der Löwenanteil an 
Sendestunden (66%) ging an die sogenannten "spät anlaufenden Märkte", die am 
1.1.1995 noch nicht über nationale 16:9-Dienste verfugten. Die Kommission reservierte 
die wenigen verfugbaren Mittel für Sender in Mitgliedstaaten, in denen der 16:9-Markt 
noch blockiert war, weil es entweder zu wenig 16:9-Dienste gab oder die Sender die 
Aufnahme der Digitaldienste abwarteten, ehe sie im 16:9-Format übertrugen. 
Bei seinem Abschluß hatte der Aktionsplan Sender in allen Mitgliedstaaten unterstützt. 
Finnland war der letzte Mitgliedstaat ohne 16:9-Dienste4; der erste finnische Sender 
begann im Anschluß an die Aufforderung 96/1 mit der Ausstrahlung von 
16:9-Programmen; weitere schlössen sich nach der Aufforderung 97/1 an. Dank dieser 
letzten beiden Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen konnten weitere neue 
Dienste in Italien, dem VK, den Niederlanden, Belgien und Portugal finanziert werden. 
Programmproduktion 
Mit diesem Abschnitt des Aktionsplans wurden über die Aufforderungen 96/1 und 97/1 
5.633 Programmstunden im 16:9-Format finanziert. Rund 80% davon waren 
Neuproduktionen und 20% Umformatierungen vorhandener Programme ins 16:9-Format. 
Der ständige Rückgang der für Umformatierungen aufgewandten Stunden (1994 entfielen 
beispielsweise 40%) der bewilligten Programmstunden auf Umformatierungen) zeigt, daß 
die Mehrzahl der 50%- und 80%-Länder Neuproduktionen vorzogen. Umformatierungen 
wurden vor allem von Sendern bevorzugt, die soeben mit der Ausstrahlung von 16:9-
Sendungen begannen. Die Umstellung von der Umformatierung vorhandener Programme 
auf die Neuproduktion von 16:9-Programmen ist ein äußerst positives Anzeichen für den 
Erfolg und die Beständigkeit des 16:9-Formats bei Produzenten und Sendern. 
Luxemburg hat keinen nationalen Sender, der im 16:9-Format ausstrahlt; die 16:9-Dienste anderer 
Sender stehen jedoch über terrestrische, Kabel- und Satellitennetze zur Verfügung. 
Der beträchtliche Anstieg sowohl der Zahl der eingegangenen Vorschläge als auch der 
Zahl der Bewerber in den Jahren 1996 und 1997 zeigt ferner, daß der Aktionsplan das 
Bewußtsein unabhängiger europäischer Produzenten und Sender maßgebend geschärft 
hat. Die Produzenten beantragten im Rahmen der Aufforderungen 96/1 und 97/1 
annähernd 46.000 Programmstunden, während bei den fünf vorangehenden 
Aufforderungen von 1993 bis einschließlich 1995 insgesamt 43.000 Stunden beantragt 
wurden. Diese Zahlen belegen, daß der Aktionsplan der europäischen Programmindustrie 
den Bedarf an Neuerungen und die Notwendigkeit vor Augen geführt hat, sich auf die 
Digitalmärkte vorzubereiten, die mehr und mehr 16:9-Programme erfordern werden. 
Ferner ist darauf hinzuweisen, daß mit den letzten beiden Aufforderungen über 
3.000 Stunden langlebiger Programme finanziert wurden, was den europäischen 
audiovisuellen Katalogen, dem Haupttrumpf der Programmproduktion, wesentlichen 
Auftrieb verlieh. 
ABSCHNITT A: FERNSEHFUNK 
1. MANAGEMENT DES AKTIONSPLANS 
Im Berichtszeitraum wurden zwei gemeinsame Aufforderungen, 96/1 und 97/1, 
veröffentlicht. Nachstehend wird über den Abschnitt "Fernsehfunk" dieser beiden 
Aufforderungen berichtet. 
Wie bei den Aufforderungen 95/1 und 95/3 konnte Sendern in Mitgliedstaaten ohne 
16:9-Dienste oder mit begrenzter 16:9-Versorgung ein höherer Satz gewährt werden 
(80%) statt 50%) der Stundenpauschalen). Der Ratsbeschluß sah für diese spät anlaufenden 
Märkte 68 Mio. ECU vor, die ab dem 1.1.1995 zugewiesen werden konnten. Die 
Stundenpauschalen für den Bereich Fernsehfunk blieben unverändert5. 
1.1. Aufforderung 96/1 
Reaktion 
Im Anschluß an die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen vom Februar 
19966 beantragten die Sender die Finanzierung von 55.500 Programmstunden, was 
einem Betrag von annähernd 90 Mio. ECU entspricht. Die Nachfrage verteilte sich 
wesentlich gleichmäßiger auf die "Nachzügler-" (43 %>) und die "Vorreitermärkte" 
(57%o) als 1995. Die verfügbaren Haushaltsmittel betrugen jedoch weniger als die 
Hälfte der Summen, die für frühere Aufforderungen bereitstanden und mit denen 
bis zu 21.000 Sendestunden finanziert werden konnten. Man beachte ferner, daß die 
Möglichkeit der 80%>igen Finanzierung die Zahl der förderbaren Sendestunden 
begrenzte; da jede Stunde den Aktionsplan mehr kostet. 
Wesentliche Merkmale der Aufforderung: 
Es gingen 42 Vorschläge ein, von denen zwei für den Bereich Fernsehfunk 
nach Rücksprache mit den unabhängigen externen Bewertern ausgeschieden 
wurden. 
Entweder 50% oder 80% der in Punkt 4 des Anhangs zum Ratsbeschluß aufgeführten Sätze: 
6.000 ECU pro Stunde für die ersten 50 Stunden und 2.500 ECU für jede weitere Stunde. Vgl. 
Anhang A. 
Abl.Nr. C 26 vom 1.2.1996, S.4 
VO-11 
Einer dieser Vorschläge wurde nachträglich dem Bereich Programm­
produktion zugewiesen; der andere wurde disqualifiziert, da er keine der in 
der Aufforderung vorgeschriebenen Informationen enthielt. 
23 Sender, die im Rahmen früherer Aufforderungen unterstützt wurden, 
bewarben sich erneut. 
Die Hälfte der Vorschläge stammte aus 80%-Ländern. 
Im Durchschnitt wurden 1.611 Stunden pro Projekt beantragt. 
Ergebnisse der Aufforderung 96/1 
Die endgültige Mittelzuweisung ist den Tabellen la, lb und le zu entnehmen (neue 
Marktteilnehmer in Kursivschrift). 
Tabelle la 
AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN 
FERNSEHFUNK 
Aufforderung 96/1 - 50%ige Finanzierung 
Sender 
1. FRANKREICH Multivision 
Frankreich insgesamt 
2. DEUTSCHLAND NDR 
Deutschland insgesamt 
3. NIEDERLANDE NOS 
Niederlande insgesamt 
4. SPANIEN Telemadhd 
Television Valenciana 
Spanien insgesamt 
5. VK BskyB 
VK insgesamt 
Summe 50%ige Finanzierung Code 
FR5 
A2 
N1 
E2 
E3 
R2 Beantragte 
Stundenzahl 
2.340 
2.340 
150 
150 
804 
804 
208 
276 
484 
400 
400 
4.178 Bewilligte Stundenzahl 
150 
150 
100 
100 
400 
400 
100 
100 
200 
400 
400 
1.250 
12 
Tabelle lb 
AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN 
FERNSEHFUNK 
Aufforderung 96/1 - 80%ige Finanzierung 
6. GRIECHENLAND Sender 
ERT 
ERT3 
Channel Seven X 
Nethold Hellas -
Filmnet 
Griechenland 
insgesamt 
7. SCHWEDEN TV 1000 
Schweden insgesamt 
8. ITALIEN Syntesia 
Telenuovo 
Videolina 
Nuova Antenna Tre 
Rete 7 
Telemontecaho 
Telepadova 
Teleregione 
Videomusic 
Italien insgesamt 
9. IRLAND 
Irland insgesamt 
10. ÖSTERREICH 
Österreich 
insgesamt 
11. FINNLAND 
Finnland insgesamt RTE 
ORF 
TV Tampere Code 
G2 
G3 
G1 
G4 
S1 
IT4 
IT5 
IT9 
IT1 
IT3 
IT6 
IT7 
IT8 
IT2 
AU1 
F1 Beantragte 
Stundenzahl 
400 
810 
2.375 
1.374 
4.959 
3.168 
3.168 
900 
1.620 
1.360 
1.400 
2.702 
1.500 
250 
120 
1.000 
10.852 
500 
500 
430 
430 
170 
170 Bewilligte Stundenzahl 
200 
200 
300 
500 
1.200 
500 
500 
50 
100 
50 
200 
200 
500 
200 
120 
500 
1.920 
365 
365 
400 
400 
170 
170 
Summe 80%ige Finanzierung 20.079 4.555 
13 
Tabelle le 
AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN 
FERNSEHFUNK 
Aufforderung 96/1 - Gesamtfinanzierung 
Beantragte Bewilligte Stundenzahl 
Stundenzahl 
Gesamtsumme=24 Projekte (80% + 50%) 24.257 5.805 
Wesentliche Merkmale dieser Mittelzuweisung: 
Die Kommission und der Ausschuß der Mitgliedstaaten einigten sich auf 
einen Finanzierungszeitraum von zwei Jahren. 
Aufgrund der Haushaltskürzungen wurden nur neue Marktteilnehmer nach 
dem 50%-Modell unterstützt; die Mehrzahl der erfolgreichen Bewerber 
erhielten erheblich weniger als beantragt; 
Sender in 80%-Ländern schnitten besonders gut ab (83% der bewilligten 
Gesamtmittel). 
Angesichts des eingeschränkten Budgets konnten mehrere hervorragende Projekte, 
die im Rahmen früherer Aufforderungen finanziert wurden, nicht mehr gefördert 
werden. Die Kommission hätte es vorgezogen, die Finanzierung schrittweise 
einzustellen; es gab jedoch keinen Handlungsspielraum, so daß die endgültige 
Zuweisung mit schwierigen Entscheidungen verbunden war. Die Kommission hatte 
dem Ausschuß der Mitgliedstaaten 1995 jedoch klar zu verstehen gegeben, daß nur 
sehr begrenzte Mittel für die 50%-Länder übrig bleiben würden. 
Abgesehen von der erneuten Förderung der drei kleinen regionalen italienischen 
Sender, die bereits im Rahmen der Aufforderung 95/3 unterstützt wurden, erhielten 
sechs weitere italienische Sender aus der Aufforderung 96/1 erstmals einen 
Finanzbeitrag. TV Internazionale und Videomusic - nachträglich in TMC 1 und 
TMC 2 umbenannt - sind nationale Programmkanäle, die vom Cecchi Gori-
Konzern kontrolliert werden. Die regionalen Kanäle wie Nuova Antenna Tre sind 
wesentlich größer als die erste, mit der Aufforderung 95/3 finanzierte Gruppe. 
14 
Aufgrund der mit anderen Ländern gesammelten Erfahrungen hätte man erwarten 
können, daß der öffentliche Fernsehsender RAI mit der Übertragung von 
16:9-Programmen in Italien beginnt. Die ersten 16:9-Sendungen wurden in Italien 
jedoch von kleinen regionalen Fernsehanstalten ausgestrahlt. Diese Projekte 
wurden im Rahmen der Aufforderung 95/3 unterstützt, da die Kommission der 
Auffassung war, daß in Italien ein Anfang gemacht werden mußte, sei er auch nur 
symbolischer Art. Gleichzeitig sollte auch das Interesse anderer Sender und des 
erfaßten regionalen Publikums für das 16:9-Format geweckt werden. Ferner hatten 
einige italienische Mitglieder des Europäischen Parlaments ihre Besorgnis 
angesichts der mangelnden Beteiligung Italiens an dem Aktionsplan geäußert7. Die 
Beteiligung zweier nationaler Kanäle und einiger bedeutender regionaler Sender an 
der Aufforderung 96/1 rechtfertigten das anläßlich der Aufforderung 95/3 gewählte 
Konzept. 
In Finnland wurden Breitbilddienste im Anschluß an die Aufforderung 96/1 
aufgenommen, da sich TV Tampere, ein regionaler Sender, erfolgreich beteiligt 
hatte. 
1.2. Aufforderung 97/1 
Reaktion 
Dies war die letzte Aufforderung dieses Aktionsplans. Im Anschluß an die 
Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen vom Oktober 19968 beantragten 
die Fernsehanstalten Mittel für 69.247 Sendestunden, was einem Betrag von 
120 Mio. ECU entspricht. 
Wesentliche Merkmaie der Aufforderung: 
Es gingen 67 Vorschläge ein, von denen drei Projekte dem Bereich 
Programmproduktion zugewiesen wurden. 
31 Sender, die im Rahmen früherer Aufforderungen unterstützt wurden, 
bewarben sich erneut. 
Italienische Sender reichten 32 Vorschläge ein. 
Im Durchschnitt wurden 1.305 Stunden pro Projekt beantragt. 
7 Parlamentarische Anfragen Nr. 2649/95 von Fr. Marin; Nr. 2724/95 von HH. Podesta, Azzolini, 
Ligabue, Caligaris und Boniperti; 2736/95 von Fr. Tatarella und 2754/95 von H. Dell'Alba 
8 Abi. Nr. C 288 vom 1.10.96, S. 46 
15 
Ergebnisse 
Die endgültige Mittelzuweisung ist den Tabellen 2a, 2b und 2c zu entnehmen (neue 
Marktteilnehmer in Kursivschrift). 
Tabelle 2a 
AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN 
FERNSEHFUNK 
Aufforderung 97/1 - 50%ige Finanzierung 
Sender 
1. SPANIEN Euskal Telebista 
RTVE 
TV3 de Catalunya 
TV de Galicia 
Spanien insgesamt 
2. PORTUGAL RTP 
Portugal insgesamt 
3. VK BBC 
VK insgesamt 
4. NIEDERLANDE NOS 
Niederlande insgesamt 
5. BELGIEN VTM 
Belgien insgesamt 
Summe 50%ige Finanzierung Code 
E1 
E2 
E4 
E3 
P1 
R2 
N1 
B4 Beantragte 
Stundenzahl 
300 
1500 
495 
400 
2695 
500 
500 
431 
431 
1000 
1000 
148,5 
148,5 
4.774,5 Bewilligte 
Stundenzahl 
230 
300 
230 
230 
990 
450 
450 
400 
400 
110 
110 
36 
36 
1.986 
16 
Tabelle 2b 
AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN 
FERNSEHFUNK 
Aufforderung 97/1 - 80%ige Finanzierung 
Sender 
6. FINNLAND MTV 
TV-Tampere 
YLE 
Finnland insgesamt 
7. GRIECHENLAND Nethold Hellas -
Filmnet 
Griechenland insgesamt 
8. IRLAND RTE 
Irland insgesamt 
9. ITALIEN Antenna Tre Veneto 
Nuova Antenna Tre 
Telepiu - Omega 
RAI 
Telenorba 
Italien insgesamt 
Summe 80%ige Finanzierung Code 
F2 
F1 
F4 
G3 
11 
IT 23 
IT1 
IT 20 
IT 12 
IT 22 Beantragte 
Stundenzahl 
300 
190 
70 
560 
968 
968 
300 
300 
1100 
700 
4138 
1200 
1746 
8884 
10.712 Bewilligte 
Stundenzahl 
300 
130 
70 
500 
150 
150 
170 
170 
250 
150 
300 
350 
250 
1300 
2.120 
Tabelle 2c 
AKTIONSPLAN 16:9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG FÜR DEN 
FERNSEHFUNK 
Aufforderung 97/1 - Gesamtfinanzierung 
Beantragte Bewilligte 
Stundenzahl Stundenzahl 
Gesamtsummen8 Projekte (80% + 50%) 15486,5 4.106 
Wesentliche Merkmale dieser Mittelzuweisung: 
Die Kommission und die Mitgliedstaaten einigten sich auf einen 
Finanzierungszeitraum von zwei Jahren; 
ein äußerst begrenztes Budget von 7.8 Mio. ECU gegenüber 12.5 Mio. ECU 
im Jahr 1996; 
17 
eine letzte Gelegenheit, im Rahmen der marktwirtschaftlichen Möglichkeiten 
für eine ausgewogene Verteilung der Gemeinschaftsmittel auf die 
Mitgliedstaaten zu sorgen; 
insbesondere Möglichkeiten zur Einführung weiterer Dienste in Italien, 
Spanien, Portugal und Finnland 
und zur erstmaligen Einfuhrung digitaler 16:9-Dienste in einigen Ländern. 
In der 80%-Gruppe war die Entwicklung von 16:9-Diensten in Italien und Finnland 
der bedeutendste Effekt. 
Der finnische regionale Sender TV Tampere hatte sich bereits erfolgreich bei der 
Aufforderung 96/1 beworben. Die Aufnahme seines 16:9-Dienstes erregte bei der 
Presse bedeutende Aufmerksamkeit. Wie in Italien war dies eine Strategie, die das 
Interesse der fuhrenden nationalen Kanäle wecken sollte, des öffentlichen Senders 
YLE und seines kommerziellen Konkurrenten MTV. YLE strahlt digitale 
16:9-Programme zunächst über Satelliten aus; der terrestrische Betrieb wird 
aufgenommen, wenn entsprechende Fernsehempfänger zur Verfugung stehen. 
Von den 32 eingereichten italienischen Projekten konnte die Kommission 
angesichts des begrenzten Budgets nur diejenigen auswählen, die sich 
voraussichtlich am stärksten auf den Markt auswirken würden. Die von RAI und 
dem Pay-TV-Betreiber Telepiu vorgeschlagenen digitalen Satellitendienste waren 
zweifellos interessant. Zum Zeitpunkt der Zuweisung war die Kommission jedoch 
der Ansicht, daß sie sich weniger auf den Markt für Fernsehgeräte auswirken 
würden als analoge oder digitale terrestrische Dienste. Durch Ko-lokation mehrerer 
italienischer Sender auf einer sog. gemeinsamen digitalen Plattform können jedoch 
Synergien geschaffen und ein Multiplikatoreffekt erzielt werden, der glaubwürdiger 
ist als 16:9-Sendungen einzelner Kanäle. Dies würde sich positiv auf den 16:9-
Markt auswirken. Die RAI wird über ihre wichtigsten nationalen Dienste digitale 
16:9-Programme gleichzeitig ausstrahlen. Die Palette der 16:9-Dienste wird durch 
Einbeziehung zweier bedeutenderer regionaler Sender, Telenorba und Antenna Tre 
Veneto, erweitert. 
In der 50%-Gruppe bot der Vorschlag der RTVE fur einen terrestrischen 
16:9-Dienst die Möglichkeit, wesentlich größere Auswirkungen auf den Markt zu 
erzielen als ihr früherer Satellitendienst. Da die RTVE keine terrestrischen Dienste 
im 16:9-Format anbot, konnten die regionalen Sender allein nur geringe 
Fortschritte erzielen. Mit dem Abschluß dieses Vertrages wies die Kommission der 
Werbung, die die Schwachstelle des Satellitendienstes war, hohe Priorität zu. 
Die Auswahl zweier Projekte zeigte die Grenzen eines dogmatischen Konzepts bei 
der Unterscheidung zwischen 50%- und 80%-Ländern. Obwohl einzelne Sender in 
Portugal und im Vereinigten Königreich bei früheren Aufforderungen erfolgreich 
waren - ehe eine 80%ige Finanzierung ab dem 1.1.95 möglich war9 - zogen andere 
S. Artikel 2 Absatz 5 des Ratsbeschlusses 93/424/EEC vom 22. Juli 1993 über einen Aktionsplan zur 
Einfuhrung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa. 
18 
Sender nicht nach. Die Aufforderung 97/1 bot daher die letzte Gelegenheit, diese 
"Nachzüglermärkte" nach dem 50%-Modell zu fördern, um im Sinne des 
Ratsbeschlusses eine "ausgewogene Streuung" zu erreichen. 
RTP, der portugiesische öffentliche Sender, reichte ein Projekt von hoher Qualität 
und strategischer Bedeutung ein. Sein Dienst ist erst der zweite 16:9-Dienst in 
Portugal. Die Kommission hielt es für wichtig, diesem Markt weitere Anreize zu 
verleihen, und wies der Werbung wiederum hohe Priorität zu. 
Die BBC plant die Einführung digitaler satellitengestützter und terrestrischer 
Dienste für den Sommer 1998. Sie gedenkt innerhalb eines Jahres nach Anlaufen 
der Digitalsendungen 30 % der Hauptsendezeit im 16:9-Format zu gestalten. Sie 
wird kräftig in die Werbung investieren und dabei vom Aktionsplan unterstützt. 
1.3. Bewertungsmethodik 
Die Bewertungsverfahren für beide Aufforderungen blieben gegenüber früheren 
Jahren unverändert. Unabhängige externe Berater waren an der technischen 
Bewertung der Projekte beteiligt. Ihre Aufgabe bestand darin, zunächst die 
Förderungswürdigkeit der Vorschläge anhand der Qualitätskriterien des 
Ratsbeschlusses festzustellen, sodann eine Rangfolge der Projekte festzulegen, 
wobei der Schwerpunkt auf der voraussichtlichen Attraktivität der Dienste für das 
Publikum lag, und schließlich Mängel und Schwachstellen der Vorschläge 
aufzuzeigen, damit die Kommission bei den Vertragsverhandlungen darauf 
eingehen konnte. 
Die technische Bewertung ergab bei beiden Aufforderungen wesentliche 
Vorleistungen für den Vorschlag der Kommission. Die Kriterien der 
"ausgewogenen Streuung" wurden jedoch ausschließlich von der Kommission 
angewandt, bevor sie dem Ausschuß ihren Vorschlag unterbreitete. Die 
Kurzberichte des technischen Bewertungsgremiums wurden dem Ausschuß der 
Mitgliedstaaten zugeleitet. 
1.4. Frühere Tätigkeiten als Grundlage der Aufforderungen 96/1 und 97/1 
Wie in den vorangehenden Berichten vermitteln die nachstehenden Karten eine 
graphische Übersicht über die Ausbreitung von 16:9-Diensten in Europa seit dem 
Beginn des Aktionsplans. Sie wurden aktualisiert und zeigen nun auch die 
Entwicklungen nach den Aufforderungen 96/1 und 97/1. Das Format wurde 
geändert, so daß nun jede Karte statt einer Gesamtübersicht die Ergebnisse der 
Aufforderungen eines Jahres enthält. Die zahlreichen Sender, die im Laufe von vier 
Jahren durch den Aktionsplan unterstützt wurden, lassen sich nicht mehr auf einer 
einzigen Karte darstellen. Wenn alle Fernsehanstalten, die sich an der 
Aufforderung 97/1 beteiligt haben, den Sendebetrieb aufgenommen haben, hat der 
Aktionsplan 63 Sender in den fünfzehn Mitgliedstaaten bei der Ausstrahlung im 
16:9-Format unterstützt. 
19 
Abbildung 1 
Action Plan Broadcasting Call 93 
I 1 National 
ICZll Regional 
Pan 
European 
France ; 
Süpctvmon 
Abbildung 2 
Aaion Plan Broadcasting Call 94/1 
I 1 National 
Il II Regional 
European. 
TVS 
20 
Abbildung 3 
Abbildung 4 
21 Abbildung 3 
Abbildung 4 
21 
Abbildung 5 
Action Plan Broadcasting Call 97/1 
I I National 
Il II Regional 
TV de Gaita 
aiatelTSBDHB. 
TVJ da CÄltteJl TV Tampa B 
MTV3 
Netto U Baa 
Flmnat 
rrelenoitm 
2. AUSWIRKUNGEN AUF DEN MARKT 
2.1. Absatz an 16:9-Fernsehgeräten 
Wie dem Bericht von 1995 zu entnehmen ist, bestand ein enger Zusammenhang 
zwischen dem Gesamtumsatz an 16:9-Geräten und der Zahl der 
16:9-Sendestunden10. Aus dem Bericht geht ferner hervor, daß die wichtigsten 
Märkte für 16:9-Geräte diejenigen waren, die den 16:9-Betrieb am frühesten 
aufgenommen hatten, d.h. Frankreich, Deutschland und die Benelux-Länder, die 
sogenannten "Pioniermärkte". 
Tabelle 3 zeigt, daß diese Länder noch immer die wichtigsten 16:9-Märkte Europas 
sind und mit mindestens 1,7 Millionen Geräten ausgestattet sind. Dies sind 
vorsichtige Annahmen. Andere Schätzungen des Bestands an 16:9-Geräten gehen 
bis zu 2.4 Millionen11. Ersten Prognosen zufolge wird der Gesamtumsatz in Europa 
im Jahr 2000 mindestens 3.5 Millionen betragen. 
10 S. KOM (96) 346 endgültig, Abbildung 4, insbesondere S. 16. 
11 Advanced Television Markets, Oktober 1997. Analytiker gehen von 2,2 Millionen aus. In diesen 
Schätzungen sind vermutlich Drittmärkte enthalten, z.B. 150.000 in der Schweiz abgesetzte 16:9-
Geräte. SBS begann gleichzeitig mit deutschen Fernsehanstalten mit der Übertragung von PAL 
Plus-Sendungen im 16:9-Format. Das weiträumige deutsche Satellitenfernsehen hat zur 
Ankurbelung des schweizerischen 16:9-Marktes beigetragen. 
22 
Abgesehen von den "Pioniermärkten", sahen Schätzungen der EACEM für die 
meisten "Nachzüglermärkte" eine Verdoppelung des - wenngleich geringen -
Absatzes für 1997 vor. Im VK korrigierten die Hersteller ihre Schätzungen des 
Umsatzes für 1997 scharf nach oben (auf 70.000), nachdem die BBC angekündigt 
hatte, daß sie digitale Sendungen im 16:9-Format ausstrahlen würde. 
Tabelle 3 
UMSATZ A^âStfP 
(Stückzahlen fü 
Land 
Dänemark 
Finnland*:-, ?; 
Frankreichs 
Deutschland f^sm 
Griechenland^ 
Portugal 
Spanien 
Schweden 
Insgesamt 
Quelle: EACEM 
2.2. Aufnahme digitaler Fernsehdienste und 16:9 - Erste Phase 
Im Dezember 1997 gab es in Europa bereits über 200 digitale Fernsehdienste und, 
optimistischen Schätzungen der Sender zufolge, zwei Millionen Digitaldecoder, 
davon 1,75 Millionen Mietgeräte. 
23 
13 Am 17. April 1996 führte Canal Plus als erster europäischer Sender digitale 
Femsehdienste ein. Auf Frankreich entfielen im Dezember 1997 die Hälfte der 
installierten Digitaldecoder, die von drei konkurrierenden Anbietern, Canal 
Satellite Numérique, TPS und ABSat bereitgestellt wurden. Die französischen 
Sender haben von Anfang an digitale 16:9-Programme angeboten. Einer der 
französischen Anbieter stellte fest, daß 25% seines Teilnehmerkreises digitale 
Sendungen an einem 16:9-Gerät anschauen. 
Dieser Zusammenhang verdeutlicht die Überschneidung des Verbraucherprofiis 
von Pay-TV-Teilnehmern mit dem der "Freaks", die sich bereits in einem frühen 
Stadium 16:9-Geräte zulegen. Die Verbindung zwischen Pay-TV und 16:9-
Bildschirmen ist nicht auf Frankreich beschränkt. In einem vor mehreren Jahren 
unterbreiteten Vorschlag für einen Aktionsplan bemerkte ein Päy-TV-Betreiber 
eines anderen Landes, daß seine Teilnehmer dazu neigten, alle neuen 
technologischen Produkte sehr bald zu übernehmen und gleichzeitig private 
Computerpioniere und Internet-Teilnehmer waren. 
Abgesehen von der starken Resonanz, die das 16:9-Format bei den öffentlichen 
Fernsehanstalten findet, begrüßt die Kommission diese Verbindung zwischen Pay-
TV und 16:9. In den frühen Phasen des Aktionsplans fürchtete sie, daß Pay-TV-
Betreiber angesichts ihres kleineren Publikums weniger kostenwirksam für das 
16:9-Format werben könnten als die allgemeinzugänglichen Fernsehsender, die 
über eine wesentlich größere Zuschauerschaft verfügen. Die Unterstützung des 
Pay-TV scheint jedoch eine sehr gezielte Förderung des 16:9-Formats ermöglicht 
zu haben. Dank des Aktionsplans konnten Pay-TV-Betreiber in mehreren Ländern 
nicht nur die kommerzielle Attraktivität des 16:9-Formats an ihren etablierten 
Analogdiensten testen, sondern auch im Hinblick auf künftige Digitaldienste 16:9-
Geräte in ihren Teilnehmerkreisen einzuführen. 
Diese ersten Ergebnisse des französischen Digitalmarktes sprechen für die 
Gesamtphilosophie des Aktionsplans: Aufbau eines Bestands an 16:9-Geräten vor 
Aufnahme der Digitaldienste und unabhängig von der Fernsehnorm. Zu Beginn des 
Aktionsplans legten die französischen Sender die nunmehr überholte Norm D2-
MAC für 16:9-Übertragungen zugrunde12. Die französischen Käufer von 
16:9-Geräten konnten überdies von den zahlreichen Sendungen im "Balkenformat" 
(4:3) profitieren, die über terrestrische Kanäle ausgestrahlt wurden. 16:9-Geräte 
können dieses Format so umsetzen, daß es den 16:9-Bildschirm ausfüllt. Die 
Ausstattung mit 16:9-Geräten machte daher 4:3-Sendungen zu einem weiteren 
Instrument, das die Übernahme des 16:9-Formats fördert13. 
12 Die Verbraucher haben nie viel in D2-MAC investiert, da Pay-TV- und Kabelbetreiber die meisten 
Decoder vermieteten, um sie bei der Einführung von Digitaldiensten gegen Digitalboxen 
auszutauschen. 
Man beachte, daß PAL- und SECAM-Sendungen im "Balkenformat" nie für eine Förderung aus 
dem Aktionsplan in Frage kamen, da sie die Qualitätsanforderungen in Nummer 5.1 Ziffer (iv) der 
Durchfuhrungsbestimmungen im Technischen Anhang des Beschlusses nicht erfüllen. 
24 
Da seit jeher feststand, daß Pay-TV-Betreiber die erste Welle digitaler 
Fernsehdienste mit Kabel- und Satellitenübertragung einleiten würden14, war es 
wichtig, daß es bereits Haushalte mit 16:9-Geräten gab. Pay-TV ist 
definitionsgemäß ein Dienst, der den Anschluß von Dcodern an vorhandene 
Fernsehgeräte voraussetzt15. Solange es keine 16:9-Geräte auf dem Markt gibt, ist 
zweifelhaft, ob zahlreiche Pay-TV-Betreiber die Komplexität und das Risiko auf 
sich nehmen, das Digitalfernsehen mit 16:9-Übertragung einzuführen. 
Die Anzeichen sprechen daher in diesem frühen Stadium des Digitalfernsehmarktes 
dafür, daß der Aktionsplan wesentlich zur Ausstattung europäischer Haushalte mit 
16:9-Geräten beigetragen hat, so daß sie nun von dieser ersten, von den Pay-TV -
Betreibern eingeleiteten Welle des Digitalfernsehens profitieren können. 
Charakteristisch für diese Dienste sind zahlreiche Spielfilme, die ideale Basis für 
das 16:9-Format. Ferner kamen einige der umfangreichen Mittel, die für die 
Förderung des Digitalfernsehens und Subventionierung von Decodern aufgewandt 
wurden, auch dem 16:9-Format zugute. 
3. ZUKUNFTSPERSPEKTIYEN FÜR DAS 16:9-FORMAT 
3.1. Die zweite Phase des Digitalfernsehens und das 16:9-Format 
Standen in der ersten Phase des Digitalfernsehens Pay-TV-Betreiber mit Kabel-
und Satellitenübertragung im Vordergrund, so wird die nächste Phase 1998 durch 
allgemeinzugängliche terrestrische Dienste bestimmt sein, wobei das VK und die 
skandinavischen Länder den Ton angeben. 
Der VK-Markt ist für die Entwicklung des 16:9-Fernsehens besonders maßgebend, 
da er als letzter der drei großen Vorreitermärkte einsteigt. Frankreich, Deutschland 
und das VK sind die größten, reichsten und dynamischsten Märkte für 
Unterhaltungselektronik. Um in Europa erfolgreich zu sein, muß jedes neue 
Unterhaltungselektronikprodukt auf allen drei Märkten gut eingeführt sein. 
Trotz der von Channel 4, S4C und Granada angebotenen analogen 16:9-Dienste 
glaubten die meisten britischen Sender, daß die deutlichen Nachteile früherer 
analoger 16:9-Übertragungssysteme gegenüber den Vorteilen überwiegen, die eine 
Förderung des Marktes für 16:9-Geräte vor der Verfügbarkeit des Digitalfernsehens 
bietet16. Sie zogen es vor, die Einführung von Digitaldiensten im VK 1998 
abzuwarten. Daher konnte der Markt für 16:9-Geräte nicht früher anlaufen. 
14 Die Spezifikationen tür digitale Kabel- und Satellitenübertragung standen zur Verfügung, ehe das 
komplexere terrestrische Digitalfernsehsystem definiert wurde. 
'- Die Decoder der Pay-TV-Betreiber enthalten in der Regel sowohl die erforderlichen Technologien 
für die Zugangsberechtigung und Entwürfelung als auch die Elektronik zum Empfang digitaler oder 
analoger Sendungen. 
16 Die meisten britischen Sender halten das Übertragungssystem PAL Plus für den Einsatz im VK für 
ungeeignet, da es auf 4:3-Bildschirmen ein "Balkenformat" erzeugt. Im Gegensatz zu vielen 
Zuschauern des Kontinents ist das britische Publikum nicht an dieses Format gewöhnt. 
25 
Als die BBC jedoch 1997 ankündigte, daß sie innerhalb eines Jahres nach 
Aufnahme der Digitaldienste 30% ihrer Inhalte im 16:9-Format realisieren würde, 
hatte dies unmittelbare Folgen. Der Vertrieb von 16:9-Fernsehempfängern lief an, 
und der Gesamtumsatz 1997 könnte sich auf 70.000 Geräte belaufen. Die 16:9-
Sendungen der BBC werden für die Entwicklung des 16:9-Fernsehens im VK 
zweifelsohne von strategischer Bedeutung sein. Weitere britische Sender haben 
sich für das 16:9-Format engagiert, bislang jedoch ohne Zahlen zu nennen. 
Da das VK zu den drei großen Vorreitermärkten für Unterhaltungselektronik in 
Europa gehört, konnten die Sender die Hersteller überzeugen, rein digitale 
integrierte 16:9-Fernsehgeräte herauszubringen, die 1998 mit der Einführung von 
Digitaldiensten in den Handel gelangen sollen. Diese digitalen Geräte werden auch 
auf den skandinavischen Märkten verfügbar sein. Natürlich müssen ohne eine 
bereits ausreichende Versorgung des Marktes mit 16:9-Geräten digitale 16:9-
Empfänger vom ersten Tag der Bereitstellung von Digitaldiensten an verfügbar 
sein. 
Die Kommission wird auf die Verbindung zwischen 16:9-Format und 
Digitalfernsehen in ihrer Schlußbewertung des Aktionsplans näher eingehen, die 
1999 nach Beendigung des Aktionsplans vorgenommen werden soll17. Dabei 
werden u.a. die verschiedenen Strategien eingehender zu prüfen sein, die die 
Sender bei der Einführung des 16:9-Fernsehens verfolgen. 
Zu beachten ist, daß auch das terrestrische Digitalfernsehen im 16:9-Format 
maßgebend unterstützt wird, da die Regierungen der Mitgliedstaaten den Anbietern 
terrestrischer Dienste kostenlos Frequenzen für digitale Fernsehdienste zur 
Verfügung stellen. Das terrestrische Funkfrequenzspektrum ist eine wertvolle 
Ressource. Die zusätzliche Kapazität wird vorübergehend bereitgestellt, um die 
Umstellung vom Analog- zum Digitalfernsehen zu beschleunigen und die von 
Analogdiensten belegten Frequenzen zurückzugewinnen. 
3.2. DVD (Digital Versatile Disk) 
Filme im "Balkenformat" stehen zwar schon seit mehreren Jahren auf 
VHS-Kassetten zur Verfügung; jedoch läßt die Bildqualität sehr zu wünschen 
übrig, wenn die Bilder gestreckt werden, um einen 16:9-Bildschirm auszufüllen. 
Mit der Einführung der DVD im Frühjahr 1997 wurde ein weiterer Anreiz für das 
16:9-Fernsehen geschaffen. Viele Videoverlage werden eine 4:3-Version ihres 
Films auf einer und eine 16:9-Version auf der anderen Seite der Platte aufzeichnen. 
Der Aktionsplan hat hier nachweislich eine Rolle gespielt, denn es hätte wenig 
Sinn, die 16:9-Version aufzuzeichnen, wenn es keine 16:9-Empfanger in den 
Verbraucherhaushalten gäbe. 
Mit der DVD erhalten die Verbraucher die Möglichkeit, ein digitales Medium von 
hoher Qualität zu erwerben, mit dem sie ihre eigenen Sammlungen von Filmen und 
Fernsehprogrammen im 16:9-Format anlegen können. 
17 Nach der Aufforderung 97/1 werden keine weiteren Mittel zugewiesen; die 1997 abgeschlossenen 
Verträge laufen erst Ende 1998 aus. 
26 
3.3. Fußballweltmeisterschaften im 16:9-Format 
Mit ihren Beschlüssen vom April und Juli 199718 bewilligte die Kommission der 
TVRS, dem französischen Konsortium von Sendern, die die Programmproduktion 
für die FIFA übernehmen19, insgesamt 1.4 Mio. ECU. Diese Finanzierung ist ein 
Beitrag der Gemeinschaft zu den Zusatzkosten, die durch die parallele Produktion 
von Bildern im 16:9-Format für europäische Sender anfallen20. 
Die Kommission und der Beratende Ausschuß der Mitgliedstaaten befürworteten 
dieses Projekt, als es von dem Herstellerverband EACEM vorgeschlagen wurde. 
Die Fußballweltmeisterschaft hat stets den Absatz an neuen Unterhaltungs­
elektronikprodukten gefördert, daher erklärten sich die Hersteller bereit, erhebliche 
Summen in die Förderung des Absatzes an 16.^-Fernsehgeräten für die 
Weltmeisterschaft zu investieren. 
Sender in sechs Mitgliedstaaten21 haben bereits die Trägerschaft übernommen; und 
es steht zu erwarten, daß sich bis zum Beginn der Weltmeisterschaft weitere 
Fernsehanstalten verpflichten werden. 
3.4. Internationaler Vergleich 
Japan verfügt über einen starken Markt: Der Umsatz an 16:9-Geräten betrug 1996 
5,5 Millionen und 1997 schätzungsweise über 6 Millionen, das sind mehr als 50% 
aller verkauften Fernseher22. Die Hersteller von Fernsehgeräten kontrollieren 
nahezu alle japanischen Einzelhändler23. Sie konnten die 4:3-Geräte im Vorfeld der 
Entwicklung von 16:9-Programmen nach und nach aus dem Verkehr ziehen. Einige 
Geräte können die analogen HDTV-Sendungen von NHK abwärtskonvertieren. 
Dies war u.a. hilfreich, da zahlreiche Videospiele nun im "Balkenformat" ausgelegt 
sind. Die DVD wurde in Japan bereits eingeführt. 
18 E/97/456 - C(97) 906 vom 1.4.1997 und E/97/1216 - C(97) 2065 vom 1.7.1997 
19 Eine Finanzierung aus dem Abschnitt "Programmproduktion" des Aktionsplans war nicht möglich. 
Der Kommentar der Haushaltsbehörde von 1997 zur Haushaltslinie B3-2013, die den Bereich 
Programmproduktion abdeckt, lautet: "Diese Mittel dienen zur Finanzierung der Produktion von 
Programmen im Format 16:9 sowie zur entsprechenden Umformatierung von 
wiederzuverwendenden Programmen (long stock programmes) mit Ausnahme der grundsätzlich zur 
einmaligen Ausstrahlung bestimmten Programme wie Nachrichten, Sportsendungen oder Serien..." 
(Abi. Nr. L44 vom 14. Februar 1997, S.802). Der Ausschuß des Europäischen Parlaments fur 
Kultur, Jugend, Bildung und Medien hatte zuvor Bedenken geäußert, daß mit B3-2013 die 
Produktion von Sportsendungen aus einer kulturellen Haushaltslinie unterstützt werde. 
20 Die Produktion von 16:9- und 4:3-Programmen läßt sich integrieren; außereuropäische Sender 
fürchteten jedoch, daß dadurch die Qualität der 4:3-Versorgung beeinträchtigt werden könnte, und 
wollten die 4:3- nicht mit der 16:9-Versorgung kombinieren. Wie EACEM erklärt, werden jedoch 
in Brasilien und Kanada 16:9-Übertragungen stattfinden • 
21 Dänemark, Frankreich, Griechenland, Italien, Spanien, VK,. 
22 Quelle: Advanced Television Markets newsletter. 
23 KOM (95) 263 endgültig vom 16.06.1995, S.26 Abs. 3.2 
27 
In den USA bereiten sich Hersteller und Sender auf die Einführung digitaler 
hochauflösender Femsehdienste gegen Ende 1998 vor24. Die Vereinigten Staaten 
werden sich der 16:9-Gemeinschaft anschließen. Dank dieser Entwicklung können 
mehr 16:9-Programme produziert und überdies die Produktionskosten der für 
HDTV erforderlichen Großbildschirmtechnologien gesenkt werden. Ohne 
Großbildschirme, die einen stark realistischen Eindruck vermitteln, bietet das 
HDTV kaum Vorteile gegenüber dem 16:9-Format in normaler Auflösung auf 
Bildschirmen normaler Größe (<100 cm diagonal). Als großer, einsprachiger Markt 
haben es die USA leichter, den Weg für die Einführung von HDTV-Diensten zu 
bahnen als die kleinen, aufgesplitterten europäischen Fernsehmärkte, da sie bei den 
neuen Großbildschirmtechnologien Skaleneffekte erzielen werden. 
3.5. Der Aktionsplan läuft aus 
Die Kommission hat kein Folgeprogramm zu diesem Aktionsplan vorgeschlagen, 
was als Zeichen des Vertrauens in die kommerziellen Perspektiven des 
Breitbildfemsehens zu werten ist. Nun, da das Breitbildfemsehen in den 
Wohnungen Einzug gehalten hat, ist es mehr als nur eine interessante technische 
Möglichkeit; es ist Bestandteil des Marktes, nicht nur in Europa, sondern auch in 
Japan und demnächst in den USA. 
In dem von unabhängigen Beratern in den Jahren 1995-1996 erstellten 
Zwischenbericht25 und anläßlich einer von der Kommission im September 1996 
veranstalteten Konferenz26 wurde eine Fortsetzung des Aktionsplans empfohlen, 
um die im Ratsbeschluß geforderte "kritische Menge" von 16:9-Diensten zu 
erreichen. Die kritische Menge war jedoch nur ein vorläufiges Ziel und kein 
Selbstzweck und wurde auch nicht definiert. Angestrebt wurde ein Beitrag zur 
Verbreitung von Fernsehempfängern. Angesichts der für 1997 prognostizierten 
Zahl von 2 Millionen 16:9-Geräten ist die Kommission der Auffassung, daß der 
Markt seit der Zwischenbewertung und der Konferenz beachtliche Fortschritte 
erzielt hat. 
Nun, da das Breitbildfemsehen vermarktet wird, werden es die einflußreichen 
Marktkräfte, die hinter dem Digitalfernsehen stehen, wirksamer unterstützen 
können als jegliches öffentliche Beihilfesystem. Sender, die terrestrische 
Digitaldienste bereitstellen möchten, erhalten so eine weitaus wertvollere 
Unterstützung, als sie der Aktionsplan jemals gewährte: beliebige 
Frequenzkapazität. 
24 Das HDTV verwendet das 16:9-Breitbildformat, arbeitet jedoch mit einer höheren Bitrate, um 
qualitativ hochwertige Bilder auf Großbildschirmen zu reproduzieren, was den realistischen 
Eindruck verstärkt. 
25 Review of Aktionsplan for Advanced Television Services, Dezember 1996, Final Report, Coopers & 
LybraYid and Convergent Decisions Group. 
26 Reshaping Television for the Information Society, Brüssel, 26 September 1996. 
28 
Ein verlängerter Aktionsplan würde daher nicht mehr die Katalysatorrolle bei der 
Übernahme des neuen Formats spielen. Eine weitere Phase der öffentlichen 
Finanzierung könnte ein Abhängigkeitsverhältnis schaffen, indem sie 
"Mitgiftjäger" anzieht, die das Breitbildfemsehen kommerziell in Mißkredit 
bringen könnten. Angesichts der schwierigen Haushaltslage, mit der sich die EU 
konfrontiert sieht, und der drohenden Verzerrung der Marktbedingungen durch 
weitere Zuschüsse auf einem wachsenden Markt wäre eine Verlängerung des 
Aktionsplans nicht kostenwirksam genug und mit höheren Risiken verbunden. Die 
Katalysatorfunktion wird mit Beendigung der aufgrund der Aufforderung 97/1 
geschlossenen Sendeverträge im Dezember 1998 eingestellt. 
Konvergenz und Wettbewerb durch neue, interaktive Dienste werden die Sender 
künftig zwingen, das Femsehen mit ganz anderen Augen zu betrachten, als sie es in 
den vergangenen dreißig Jahren taten. Das Femsehen muß nun mit dem Personal 
Computer konkurrieren; mehrere amerikanische Computerhersteller planen bereits 
die Einführung von Computern mit 16:9-Bildschirmen zum Empfang digitaler 
Fernsehsendungen und Abspielen von DVD. Die Konvergenz wird daher die 
Verbreitung des Breitbildformats beschleunigen, nicht nur beim Femsehen, 
sondern auch bei neuen Diensten. 
29 
ABSCHNITT B: PROGRAMMPRODUKTION 
4. EINLEITUNG 
4.1. Der Aktionsplan - ein Gemeinschaftsinstrument für den audiovisuellen Sektor 
Der als Gemeinschaftsinstrument mit vierjähriger Laufzeit (Juli 1993-Juli 1997) 
konzipierte Aktionsplan wurde aufgelegt, um den Markt für fortgeschrittene 
Fernsehdienste weiterzuentwickeln. Nach Auslaufen des Aktionsplans wird die Förderung 
der europaweiten Entwicklung dieses Marktes ein Ansporn für die audiovisuelle 
Fernsehindustrie sein, sich nach abgestimmten einheitlichen Kriterien mit klarem Ziel zu 
modernisieren und fur die Zukunft zu rüsten. 
Die Länder der Europäischen Union haben sich darauf geeinigt, die fortgeschrittenen 
Fernsehdienste im Breitbildformat 16:9 auszustrahlen. Das 16:9-Format hat zwei große 
Vorteile: Der erste Vorteil ist technischer Natur: das 16:9-Format eignet sich für alle 
Übertragungsnormen und erleichtert daher die Umstellung von der Analog- auf die 
Digitaltechnik. Der zweite Vorteil ist wirtschaftlicher und ästhetischer Natur: das 
Panoramaformat bietet eine höhere Bildqualität und ist ein Kompromiß zwischen den 
Formaten für den Kinofilm und das Fernsehen. 
Der Aktionsplan sollte dazu beitragen, eine kritische Menge fortgeschrittener 
Fernsehdienste zu entwickeln und auf diese Weise die europaweite Einführung dieser 
Dienste ermöglichen. Um dies zu erreichen, wurde den Interessen aller an der 
audiovisuellen Produktionskette Beteiligten Rechnung getragen. Da die Hauptakteure des 
Rundfunks die Programmanbieter und die Programmproduzenten sind, wirkte der 
Aktionsplan in beide Richtungen, indem er sowohl das Angebot an 16:9-Programmen als 
auch die Nachfrage danach durch gemeinschaftsweit abgestimmte Maßnahmen stimulierte. 
Da die Produktion und Ausstrahlung von Programmen im 16:9-Format erhebliche Finanz-
und Anlageinvestitionen erfordern, erhielten europäische Fernsehanstalten und 
Produzenten beispielsweise zusätzliche Finanzmittel, um die mit dem 16:9-Format 
verbundenen Mehrkosten zu decken. 
4.2. Der Markt des 16:9-Formats 
Der Markt des 16:9-Formats umfaßt neben den Fernsehdiensten die gesamte, für die 
Verwendung dieses Formats erforderliche Ausstattung des Gewerbes und der Verbraucher. 
Die europaweite Markteinführung der Femsehdienste im 16:9-Format fördert die für die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen audiovisuellen Industrie erforderlichen 
Investitionen (Modernisierung der Anlagen der Fernsehanstalten, der Produzenten und der 
Verleiher von Produktionsmaterial). Vom Aktionsplan ging in gewisser Weise eine 
Schubwirkung für die gesamte Medienindustrie aus. 
bv 31 
4.3. Der Aktionsplan als Bestandteil der Gemeinschaftspolitik im audiovisuellen 
Bereich 
Indem die europäische Program m industrie gemeinsam mit der Wirtschaft eine kritische 
Menge an 16:9-Diensten entwickelt, kann sie nach eindeutigen Maßstäben auf die Zukunft 
ausgerichtet werden. Die Produktion im 16:9-Format ist eine Garantie für technische 
Qualität. Die Europäische Union will mit ihrer strategischen Maßnahme, europäische 
Produzenten systematisch zur Verwendung von mit dem 16:9-Format kompatiblen 
Produktionsträgern zu ermuntern, den Fortbestand langfristig verwertbarer 
Programmkataloge sichern. 
Programmkataloge sind die Grundlage jeder Strategie und eine Einnahmequelle der 
Produzenten. Diese Kataloge, die man als Betriebskapital bezeichnen kann, enthalten 
langlebiges Filmmaterial, das mehrfach ausgestrahlt und neben dem heimischen Markt 
auch auf anderen Märkten verwertet werden kann. Insofern ist der auf die 
Programmindustrie abgestellte Aktionsplan fester Bestandteil der audiovisuellen Politik 
der Europäischen Union, die die Stärkung der strukturellen Leistungsfähigkeit der 
Programm industrie und die Entwicklung ihrer europäischen Dimension zum Ziel hat. 
Diese Überlegungen lagen der Methodik des Aktionsplans zugrunde. Der Programmteil 
des Aktionsplans bot die Möglichkeit, Mehrkosten, die durch die Produktion neuer 
Programme im 16:9-Format oder durch die Umformatierung vorhandener Programme auf 
andere Träger für die Ausstrahlung im 16:9-Format entstehen, gemeinsam mit 
Produzenten und Wirtschaftsakteuren, die in das 16:9-Fotmat investieren, zu finanzieren. 
Der Kofinanzierungsanteil beträgt 50% bzw. 80% der Mehrkosten auf der Grundlage 
pauschaler Stundensätze. 
4.4. Interventionsrahmen des Aktionsplans 
Mit Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen wurden die europäischen 
Produzenten veranlaßt, Anträge auf Zuschüsse für Neuproduktionen und/oder 
Umformatierungen zu stellen. Dabei wurden folgende Auswahlkriterien zugrundegelegt: 
der Produzent muß in einem der Mitgliedstaaten der Europäischen Union 
niedergelassen sein; 
der Produzent muß nachweisen, daß eine in der Europäischen Union 
niedergelassene 16:9-Fernsehanstalt das Programm, das Gegenstand des Antrags ist, 
ausstrahlen wird; 
der Produzent muß nachweisen, daß die Mehrkosten aus anderen Finanzquellen als 
dem Aktionsplan finanziert werden. 
Wenn die Anträge auf Zuschüsse die verfügbaren Haushaltsmittel überstiegen, wurden die 
Produktionsprojekte nach folgenden Prioritätskriterien ausgewählt (Werturteile über den 
Programminhalt blieben unberücksichtigt): 
langlebige Programme 
Projekte unabhängiger Produzenten 
32 
Projekte aus Mitgliedstaaten mit geringer Produktionskapazität oder kleinem 
Sprachraum 
Projekte mit ausschließlich privatwirtschaftlicher Kofinanzierung. 
Bei der Umformatierung vorhandener Programme wurden europäische Programme 
bevorzugt. 
5. DER 16:9-AKTIONSPLAN VON 1993 BIS 1997 
In diesem Kapitel werden die im Laufe des Jahres 1996 und im ersten Halbjahr 1997 im 
Rahmen des Aktionsplans durchgeführten Aktivitäten sowie die Entwicklung des 
Gemeinschaftsprogramms beschrieben; nach vierjähriger Durchführung liefert diese 
Analyse aufschlußreiche Erkenntnisse. 
5.1. Gesamtergebnisse nach ECU und Stunden 
Jahr 
Aufforderung 
Mio. ECU 
Stunden 1993 
1/93 
11,6 
,2936 1994 
1/94 
19,4 
;4555: 1994 
2/94 
33 
56*48: 1995 
1/95 
18,1 
t4099 1995 
2/95 
12,5 
2551 1996 
1/96 
12,1 
3066 1997 
1/97 
9,5 
2567 
Seit dem Start des Aktionsplans wurden sieben Aufforderungen zur Einreichung von 
Vorschlägen durchgeführt: eine 1993, zwei 1994, zwei 1995, eine 1996 und eine 1997. Für 
die Aufforderungen standen unterschiedliche Haushaltsmittel zur Verfügung; bis zur 
Aufforderung 2/94 wurden die Mittel beständig aufgestockt; bis zur Aufforderung 2/95 
wurden immer weniger Mittel bereitgestellt. Auf eine erneute Aufstockung für die 
Aufforderung 1996 folgte eine Reduzierung für die Aufforderung 1997. 
Von Juli 1993 bis 30. Juni 1997 erhielten europäische Produzenten insgesamt 116,2 Mio. 
ECU für die Produktion oder Umformatierung von Programmen im Breitbildformat. 
33 
Diese 116,2 Mio. ECU dienten zur Kofinanzierung von 25 422 Programmstunden im 16:9-
Format: 
105,2 Mio. ECU für 16 856 Stunden neue Programme im 16:9-Format 
11 Mio. ECU für 8 565 Stunden umformatierte Programme. 
5.2. Im Rahmen des Aktionsplans eingereichte Vorschläge (Produktions- und 
Umformatierungsprojekte) 
Zahl der eingegangenen Vorschläge 
Die Zahl der eingereichten Vorschläge war mit rund 1000 Vorschlägen pro Aufforderung 
zunächst relativ konstant, stieg aber ab 2/95 beträchtlich an. Die geringe Zahl eingereichter 
Anträge (732) auf die Aufforderung 1/94 erklärt sich dadurch, daß die erste Aufforderung 
(1/93) zeitgleich mit dem Start des Programms erfolgt war und massenhaft in Vorbereitung 
befindliche Produktionsprojekte angezogen hatte. Erst auf die Aufforderung 2/94 reichten 
die Produzenten wieder viele Anträge auf Produktionszuschüsse ein. Auf die 
Aufforderungen 1996 und 1997 ging die seit Anlaufen des Aktionsplans größte Zahl von 
Vorschlägen ein: für 1996 1350 Vorschläge und für 1997 1580 Vorschläge. 
Aufforderung 
Vorschläge 1/93 
944 1/94 
732 2/94 
1.113 1/95 
970 2/95 
1.116 1/96 
1.350 1/97 
1.580 
Steigende Zahl der im Rahmen des Aktionsplans eingereichten Programmstunden 
Wie die nachstehende Tabelle zeigt, nahm die Zahl der Programmstunden, für die seit dem 
Anlaufen des Aktionsplans ein Zuschußantrag eingereicht wurde, erheblich zu: 
Aufforderung 
Programmstunden 1/93 
7.500 1/94 
8.000 2/94 
10.356 1/95 
16.392 2/95 
10.735 1/96 
22.350 1/97 
24.012 
Im Rahmen der beiden ersten Aufforderungen (1993 und Anfang 1994) wurden 
Vorschläge für insgesamt 8 000 Program m stunden eingereicht; Ende 1994 lag diese Zahl 
sogar bei 10 300 Stunden. Anfang 1995 wurde mit einem Antragsvolumen der 
Produzenten von insgesamt 16 400 Programmstunden ein neuer Höchststand erreicht. 
1995 stieg das Antragsvolumen auf insgesamt 27 127 Programmstunden gegenüber 18 356 
Programmstunden im Jahre 1994. Auf die Aufforderungen 1996 und 1997 wurden 
Vorschläge für 22 350 bzw. 24 012 Programmstunden eingereicht. 
34 
Steigende Zahl der im Rahmen des Aktionsplans eingereichten Vorschläge 
Im Vergleich zu den ersten beiden Jahren der Laufzeit des Aktionsplans verdreifachte sich 
die Zahl der eingereichten Vorschläge und pendelte sich Ende 1994, nach drei 
Aufforderungen, bei durchschnittlich zweihundert Produzenten pro Aufforderung ein. 
Nach den letzten beiden Aufforderungen nahm die Zahl der Vorschläge dann noch einmal 
beträchtlich zu und lag nach der Aufforderung 1/97 bei 421. Dieser Anstieg läßt sich 
hauptsächlich damit erklären, daß sich zu diesem Zeitpunkt der Nutzen des Aktionsplans 
in den einschlägigen Kreisen herumgesprochen hatte und bekannt war, daß der Plan im 
Juli 1997 auslaufen würde. 
Aufforderung 
Produzenten 1/93 
80 1/94 
148 2/94 
243 1/95 
184 2/95 
190 1/96 
385 1/97 
421 
5.3. Geforderte Kategorien von Produzenten 
Der Aktionsplan kam zwei Produzentengruppen zugute: den unabhängigen Produzenten 
und den Fernsehanstalten. Die nachstehende Tabelle veranschaulicht die Verteilung der 
Haushaltsmittel auf diese Gruppen und ihren Anteil an der Produktion neuer 16:9-
Programme. 
Jahr 
Aufforderung 1993 
1/93 1994 
1/94 1994 
2/94 1995 
1/95 1995 
2/95 1996 
1/96 1997 
1/97 
ECU 
Fernsehanstalt 
Produzenten 0,56 
0,44 0,62 
0,38 0,5 
.0,5 0,55 
0,45 0,56 
0,44 0,52 
0,48 0,55 
0,45 
Std. 
Fernsehanstalt 
Produzenten 0,63 
o,37:: 0,78 
0,22 0,55 
0,45 0,73 
0,27 0,73 
0,27 0,72 
0,28 0,76 
0,24 
35 
5.3.1. Gesamtanalyse 
Seit dem Anlaufen des Programms wurden die Gemeinschaftsmittel ausgewogen auf 
die Fernsehanstalten und die unabhängigen Produzenten verteilt: Von 1993 bis 1997 
entfielen durchschnittlich 55 % der Mittel auf Fernsehanstalten und 45 % auf 
unabhängige Produzenten, bei den Programmstunden hingegen 69 % auf 
Fernsehanstalten und 31 % auf unabhängige Produzenten. Bei diesen Zahlen ist zu 
berücksichtigen, daß die Produktion der Fernsehanstalten im wesentlichen aus 
Umformatierungen, Studioproduktionen und Sportsendungen besteht, bei denen die 
Stundensätze für die Berechnung der Gemeinschaftszuschüsse erheblich niedriger 
sind als in den anderen Programmkategorien. Die unabhängigen Produzenten 
stellten im wesentlichen langlebiges Material mit einem viel höheren Stundensatz 
her. 
Die vorstehende Tabelle und Graphik zeigt, daß bei der Durchführung des 
Aktionsplans eine Entwicklung in mehreren Etappen zu beobachten ist: 
1993-1994 - Start der ersten 16:9-Dienste, deren Mehrkosten zu 50% kofmanziert 
wurden: 
Bei der ersten Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen (1/93) erhielten die 
Sendeanstalten 56 % der Haushaltsmittel; sie produzierten 63 % der 
Programmstunden. Die Pioniermärkte waren startbereit. Die erste Aufforderung 
erfolgte parallel zur Markteinführung der ersten 16:9-Dienste, für welche die 
Fernsehanstalten dringend 16:9-Programme benötigten. Nur eine kleine Zahl 
unabhängiger Produzenten (60) reichte Vorschläge für Programme ein; diese waren 
aber, gemessen an den Programmstunden, sehr ehrgeizig, was den 
Programmstundenanteil von 37 % erklärt. 
Die Aufforderung 1/94 hatte ein Wachstum der neuen 16:9-Dienste zur Folge. Da 
sich die 16:9-Fernsehanstalten sich stärker darum bemühten, ihre Identität 
herauszustellen, brauchten sie sehr viele Programme, mit denen sie ihre Sendezeiten 
sofort füllen konnten. Bei dieser Aufforderung dominierten die Fernsehanstalten, die 
78 % der Programmstunden produzierten und mit ihren 16:9-Diensten den 
Durchbruch schaffen wollten. Die um 67 % höheren Mittel (19,4 Mio. ECU 
gegenüber 11,6 Mio. bei der ersten Aufforderung) ermöglichten es 128 weiteren 
Produzenten (68 mehr als bei der vorherigen Aufforderung), auf dem Markt des 
16:9-Formats Fuß zu fassen. 
Ende 1994 - Auftauchen zahlreicher unabhängiger Produzenten auf dem 
europäischen 16:9-Markt 
Die Aufforderung 2/94, für welche die meisten Mittel bereitgestellt worden waren, 
war ein Wendepunkt in der Durchführung des Aktionsplans. Auf diese 
Aufforderung hin tauchte eine große Zahl unabhängiger Produzenten auf dem Markt 
des 16:9-Formats auf: insgesamt 220 Produzenten (92 mehr als bei der vorherigen 
Aufforderung), die 45% der Programmstunden herstellten; dies war der höchste 
Prozentsatz, der je bei den Aufforderungen erreicht wurde. Die vorhandenen Mittel 
wurden also gleichmäßig zwischen Fernsehanstalten und unabhängigen Produzenten 
aufgeteilt. Die Ergebnisse dieser Aufforderung lieferten erstmalig den Beweis, daß 
es wirklich einen Pioniermarkt der europäischen 16:9-Dienste gibt. 
36 
1995/1996 - Start der 16:9-Dienste auf den weniger fortgeschrittenen Märkten -
Kofinanzierung der Mehrkosten zu 80% 
Da aufgrund des unterschiedlichen technischen und wirtschaftlichen 
Entwicklungsstandes des Rundfunkwesens aus einigen Mitgliedstaaten keine 
Projekte eingereicht wurden, konnte der Aktionsplan nicht von Anfang an im 
gesamten Gebiet der Europäischen Union wirksam werden. Damit der 16:9-Markt 
langfristig aber die Märkte der gesamten Europäischen Union umfassen würde, war 
im Beschluß des Rates eine Haushaltsreserve vorgesehen, die ab dem 1.1.1995 für 
die "Märkte, die in den frühen Phasen der Durchführung des Aktionsplanes nicht 
voll zum Zuge kommen"27 verfügbar wurde. Auf diesen Märkten wurden höhere 
Zuschüsse gewährt als auf den Pioniermärkten: bis zu 80% der Mehrkosten von 
Produktion und Umformatierung wurden aus Gemeinschaftsmitteln gedeckt. 
Im Rahmen der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen 1/95 wurde die 
80%-Regel erstmals anwendet. Sie kam im wesentlichen Italien, Dänemark, 
Griechenland, Luxemburg, Schweden, Österreich und Finnland zugute. Die 
Aufforderung 1/95 ermöglichte es den Produzenten dieser Märkte, sich an 
Produktionen im 16:9-Format zu wagen. 
Insgesamt gesehen wurden auch bei dieser Aufforderung die Mittel gleichmäßig auf 
Fernsehanstalten und Produzenten verteilt. Die Fernsehanstalten produzierten 73 % 
der Programmstunden. Die Zahl der 16:9-Sender stieg im Jahre 1995 von 20 auf 42, 
was zur Folge hatte, daß eine neue, eine zweite Gruppe von Sendern Dienste anbot, 
für die sie Programme benötigten. Die sehr hohe Zahl von Stunden, die bei dieser 
Aufforderung eingereicht wurden (16392 Stunden, d. h. 60% mehr als bei der 
vorherigen Aufforderung) bestätigte den hohen Programmbedarf für neue Dienste 
auf den neuen Märkten. 
Bei der Aufforderung 2/95 wurden 56% der Gemeinschaftsmittel den 
Fernsehanstalten zugewiesen. Die Aufteilung nach Programmstunden ist ähnlich 
wie bei der vorangegangenen Aufforderung: bei den Neuproduktionen wurden 73% 
der Stunden von Fernsehanstalten und 27% von unabhängigen Produzenten 
produziert. 
Auch bei der Aufforderung 1/96 wurden die Mittel gleichmäßig auf 
Fernsehanstalten und Produzenten verteilt: 52% entfielen auf Fernsehanstalten, 48% 
auf unabhängige Produzenten. Bei der Aufteilung nach Programmstunden 
wiederholte sich das Ergebnis der vorangegangenen Aufforderungen: 72% der 
Stunden wurden von Fernsehanstalten, 28%) von unabhängigen Produzenten 
produziert. 
27 Beschluß des Rates, 12. Erwägung. 
37 
1997 - Die letzte Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen 
Bei der Aufforderung 1/97 wurde ein neuer Höchststand erreicht mit 1580 Anträgen 
auf Finanzierung in Höhe von rund 75 Mio. ECU. Von den verfügbaren Mitteln 
wurden 55% (9,5 ECU) Fernsehanstalten zugewiesen, 45% gingen an unabhängige 
Produzenten. Dieses Verhältnis entsprach dem vorheriger Aufforderungen. Bei der 
Aufteilung nach Programmstunden waren die Fernsehanstalten mit 76% der 
produzierten Stunden erneut vorherrschend. 
5.3.2. Unabhängige Produzenten 
In der Vielfalt der Produzenten spiegelt sich die Vielfalt der europäischen 
audiovisuellen Kultur. Neben einigen großen Namen aus Produzentenkreisen, die 
regelmäßig dabei waren, interessierten sich auch jüngere Produzenten für das 16:9-
Format. Seit Inkrafttreten des Aktionsplans ist ein Kern von Pionierproduzenten des 
16:9-Formats entstanden. Von den Neuproduktionen der Aufforderung 1/95 
stammte fast ein Viertel der Stunden von Produzenten, die seit der ersten 
Aufforderung im Jahre 1993 auf alle Aufforderungen geantwortet haben. Der Anteil 
der dem Aktionsplan "treuen" Produzenten stieg beständig an: von 11 % bei der 
Aufforderung 1/94 auf 15 % bei der Aufforderung 2/94 und 35% bei der 
Aufforderung 1/97. Diese Produzenten, die das 16:9-Format mit einer gewissen 
Entschlossenheit verwenden, stellen vor allem Dokumentär- und Spielfilme her. 
Der Aktionsplan ist ein wirksames Instrument der audiovisuellen Politik der 
Europäischen Union, um den Fortbestand der europäischen audiovisuellen Kataloge 
zu sichern. Die audiovisuellen Kataloge sind das Betriebskapital der europäischen 
Programmindustrie und besonders der unabhängigen Produzenten, die die 
Spitzengruppe des europäischen audiovisuellen Schaffens darstellt. Da es den 
europäischen Produzenten an Finanzkraft mangelt, müssen sie zur Sicherung ihrer 
Einkünfte und der Weiterentwicklung ihrer Aktivitäten langlebige Werke 
produzieren. 
Das 16:9-Format ist zum einen ein entscheidendes inhaltliches Argument für die 
Sicherung des Fortbestands des audiovisuellen Bestandes; zum anderen ist es auch 
ein formales Argument, das für die Produzenten und die gesamte audiovisuelle 
Branche wichtig ist. Mit dem 16:9-Format wird der Unterschied zwischen Kino und 
Fernsehen geringer. Das 16:9-Breitbild leistet aufgrund seiner Qualität einen 
entscheidenden ästhetischen Beitrag zu Spielfilmen, künstlerischen 
Dokumentarfilmen und anderen Kultursendungen, die das europäische Kulturerbe 
illustrieren (Malerei, Architektur, Musik, Tanz, Geschichte). Das Kulturerbe 
Europas wird durch die audiovisuellen Mittel nicht nur zur Geltung gebracht 
sondern in gewisser Weise auch bereichert. 
38 
5.3.3. Fernsehanstalten 
Im Durchschnitt beantragten etwa 40 Fernsehanstalten die Förderung von 
Programmen. Sie folgten den Aufforderungen im Rahmen des Aktionsplans in der 
doppelten Eigenschaft als Sender und als Produzenten. Bei der Einführung ihrer 
eigenen 16:9-Dienste war der Aktionsplan ihnen nicht nur wegen der 
Produktionszuschüsse eine Hilfe, sondern auch wegen des klaren politischen Signals 
zur Verpflichtung auf eine europäische Zukunft, das von dem Plan für die gesamte 
Branche ausgeht. 
Immer mehr Fernsehanstalten rüsten ihre Studios auf die neue Technik um, so daß 
sie einen Großteil des Filmmaterials, das einen beträchtlichen Teil ihrer Programme 
ausmacht, selbst herstellen können. Diese Art von Produktionen ist auch für die 
Identität der Fernsehanstalten von entscheidender Bedeutung. 
5.3.4. Die europäische Landkarte des 16:9-Formats 
Die unabhängigen Produzenten und die Fernsehanstalten nutzen den Aktionsplan 
verstärkt zur Einführung der neuen 16:9-Technologien, die schon digital sind. Sie 
setzen damit auf Qualität. 
Die Landkarte des 16:9-Formats ist europäisch. Durch die gemeinsame 
Markteinführung ihrer Dienste unterstützen die 16:9-Sender sich gegenseitig, in 
einem Umfeld, in dem das 4:3-Format noch weitgehend dominiert. So hat 
beispielsweise die Gruppe der Pal+-Sender 1995 das 16:9-Format in Deutschland 
eingeführt; u.a. wird die Berichterstattung über große Ereignisse wie die 
Olympischen Spiele oder die kommende Fußballweltmeisterschaft in Frankreich auf 
europäischer Ebene organisiert. 
Die Fernsehanstalten und Programmproduzenten handeln immer mehr als echte 
Partner, um die Weichen für die Zukunft zu stellen, d.h., um ein Programmangebot 
zu schaffen, das den Fortbestand der 16:9-Dienste sichert. Dies zeigt deutlich, daß 
sie einander im audiovisuellen Bereich ergänzen. Mit dem Aktionsplan wurde 
insofern echte Pionierarbeit geleistet, als der europäischen Programm industrie 
bewußt gemacht wurde, daß eine wirkliche Erneuerung Beträchtliche abgestimmte 
Anstrengungen erfordert. Das 16:9-Format ist ein Feld, auf dem nur in europäischer 
Zusammenarbeit Erfolge erzielt werden können. 
39 
6. ERGEBNISSE DES AKTIONSPLANS 
6.1. Neuproduktionen 
6.1.1. Programmarten im 16:9-Format 
(Ergebnisse nach Stunden pro Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen) 
Jahr 
Aufforderung 
Spielfilm 
Dokumentarfilm 
Zeichentrickfilm 
Kultu raufführung 
Sport 
Live-Sendungen *£ 
Insgesamt 1993 
1/93 
Std. % 
165 10 
193 11 
0 "" 0 
c230?: ,14 
"613 "37 
466 v28 
1667 100 1994 
1/94 
Std. % 
201 8 
464 f9 
23 ""'l 
. 312 .13 
471 79 
?1019. V£0 
2490 70Ö 1994 
2/94 
Std. % 
320 9 
845, 25 
19 1 
.402. 12 
1001 " 29 
,:-82i'.,;24 
:ù':m . ;.-..; 3408 100 1995 
1/95 
Std. % 
391 14 
650 24 
12 0 
500 19 
446 16 
'. 729 27 
2728 100 1995 
2/95 
Std. % 
256 13 
496 24 
46 0 
297M 15 
265 13 
714 •• 35 
2074 100 1996 
1/96 
Std. % 
403 17 
840 35 
30 1 
-' 338§" 44 
444 " Î8 
:;-37A^::i;5 
2425 100 1997 
1/97 
Std. % 
487,7 19 
513,4 20 
0 0 
436,4 17 
205,4 ' ' 8 
924,1 ,;-36 
2567 100 
Zwischen 1993 und 1997 wurden aus Mitteln des Aktionsplans 16 856 Stunden 
Neuproduktionen im 16:9-Format kofinanziert. Ungefähr die Hälfte davon waren 
langlebige Programme (Spielfilme, Dokumentarfilme, Kulturaufführungen), 20 % waren 
Sport-, 29 % Live-Sendungen. 
Bei den verschiedenen Programmkategorien ist eine unterschiedliche Entwicklung 
festzustellen: 
Starke Zunahme der Dokumentarfilme: 4 001 produzierte Stunden 
Die Dokumentarfilmproduktion stieg kräftig und stetig von 11 % der Stunden 
Neuproduktionen im Jahre 1993 auf 24 % der Stunden bei der letzten Aufforderung 1995 
und einem Höchststand von 35% 1996. Damit hat sie ihren Anteil an den 
Gesamtprogrammstunden mehr als verdreifacht. Auch bei der Aufforderung 1/97 machten 
Dokumentarfilme 20% der Gesamtprogrammstunden für Neuproduktionen aus, womit sich 
das Ergebnis der vorangegangenen Aufforderungen bestätigte. Der Durchbruch des 
Dokumentarfilms zeigt, daß das 16:9-Format für den künstlerischen Dokumentarfilm 
besonders geeignet ist. Dieses Ergebnis deckt sich mit dem Ziel der europäischen 
audiovisuellen Politik, die Erstellung audiovisueller Kataloge zu fördern, denn 
Dokumentarfilme, deren Lebensdauer von Fachleuten auf zwanzig Jahre geschätzt wird, 
bieten insofern langfristig einen hohen Nutzen als sie nicht nur auf dem eigenen Markt 
sondern auch auf anderen Märkten verwertet werden können (ihre Synchronisation ist 
40 
einfach) und auf andere Trägermedien übertragbar sind (CD-ROM, Multimedia, 
Videokassette). 
Es ist darauf hinzuweisen, daß der Dokumentarfilm ein wachstumsstarkes Genre auf dem 
Weltmarkt darstellt und daß unter den europäischen Fernsehanstalten die 16:9-Sender den 
größten Anteil an Dokumentarfilmen ausstrahlen. 
Zunahme der Spielfilme: 2 223 produzierte Stunden 
Auch der Spielfilm stärkte seine Position und erreichte bei den zwei letzten 
Aufforderungen einen Gesamtstundenanteil von 17 % bzw. 19% der über den Aktionsplan 
kofinanzierten Neuproduktionen. Bei der ersten Aufforderung lag dieser Anteil bei 10 %. 
Spielfilmprogramme haben die höchsten Produktionskosten pro Stunde und die längste 
Entwicklung. 
Der Spielfilm im 16:9-Format nimmt in den europäischen audiovisuellen Katalogen einen 
wichtigen Platz ein. 
Gleichbleibender Anteil der Kulturaufführungen: 2 515 produzierte Stunden 
Im Durchschnitt lag der Anteil der Aufzeichnungen von Kulturaufführungen (Opern, 
Konzerte, Ballett, Live-Shows, Zirkus) bei jeder Aufforderung bei etwa 15% (17% bei der 
Aufforderung 1/97). Die Verwendung des 16:9-Formats trägt ganz entscheidend zur 
ästhetischen und kulturellen Qualität dieser Programme bei. Drei Viertel der 
Aufzeichnungen von Kulturaufführungen 1995 wurden von Fernsehanstalten produziert. 
Ein Viertel entfiel auf unabhängige Produzenten, die sich auf diesen Produktionstyp 
spezialisiert haben und bei der Planung und Produktion ihrer Programme mit 
verschiedenen Fernsehanstalten eng zusammenarbeiten. Von 1995 bis 1997 haben die 
unabhängigen Produzenten verstärkt Aufzeichnungen von Kulturaufführungen hergestellt. 
Rückgang 1996 und prompter Wiederanstieg 1997 der Live-Sendungen: 5043 produzierte 
Stunden 
Die Live-Produktionen stellen in jeder Etappe der Weiterentwicklung der 16:9-Dienste 
einen sehr wichtigen Anteil des Program m bedarfs der Fernsehanstalten dar. Live-
Produktionen (Spiele, Direktsendungen mit Publikum etc.) haben eine Mehrfachfunktion: 
sie füllen sofort die Sendezeiten, sichern Einschaltquoten, Zuschauer und Werbetreibende 
und - was der Schlüssel zum Erfolg fur den Sender ist - sie bestimmen das Image und die 
Identität des Senders. Dennoch machten Live-Sendungen bei der Aufforderung 1996 
lediglich 15% der produzierten Stunden aus. Dieser starke Rückgang läßt sich mit dem 
Erfolg langlebiger Programme wie Dokumentär- und Spielfilme erklären. Bei der 
Aufforderung 1997 hingegen eroberten Live-Sendungen einen Anteil von 37% der 
Gesamtstunden für Neuproduktionen. 
41 
Nach wie vor bedeutender, aber rückläufiger Anteil der Sportsendungen: 3 445 produzierte 
Stunden Sport 
Der Anteil der Sportsendungen geht seit 1993 konstant zurück; von 37% der 
Gesamtstunden 1993 ging er bei der letzten Aufforderung 1995 auf 13% zurück. Nachdem 
1996 aufgrund der Olympischen Spiele in Atlanta ein Anstieg zu verzeichnen war (18%: 
444 produzierte Stunden), bestätigte sich die rückläufige Entwicklung 1997 mit einem 
Anteil von lediglich 8%. Der Sport gehört zu den Hauptattraktionen im Programm eines 
Fernsehsenders, und Sportübertragungen sind ganz entscheidend, um Marktanteile zu 
sichern. Außerdem werden wichtige Ereignisse wie die Olympischen Spiele oder die 
Fußballweltmeisterschaft auch von einem Publikum, das sich normalerweise sehr viel 
weniger für Sport im Fernsehen interessiert, treu verfolgt. Bei solchen Gelegenheiten wird 
auch - wie die Branche sehr wohl weiß - ein erheblicher Teil der vorhandenen 
Fernsehgeräte erneuert. 
Der Trickfilm fehlt fast völlig: 130 produzierte Stunden 
Ungefähr 1 % der pro Aufforderung produzierten Programmstunden waren Trickfilm­
produktionen. 
Bei den Fernsehanstalten und den Programmproduzenten wurden folgende Präferenzen 
deutlich: 
- 70 % der von den Fernsehanstalten produzierten Programme waren kurzlebige 
Programme - Live- oder Sportsendungen. Die verbleibenden 30% verteilten sich 
auf kulturelle Aufzeichnungen, Dokumentär- und Spielfilme. 
- 85 % der von den unabhängigen Produzenten produzierten Programme waren 
Dokumentär- und Spielfilme, also Katalogwerke. Die restliche unabhängige 
Produktion bestand aus Kulturaufführungen. 
6.1.2. Nach Formaten analysierte Programme 
(Ergebnisse nach Stunden je Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen) 
Jahr 
Aufforderung 1993 
1/93 
Std. % 1994 
1/94 
Std. % 1994 
2/94 
Std. % 1995 
1/95 1995 
2/95 
Std. % Std. % 1996 
1/96 
Std. % 1997 
1/97 
Std. % 
Super-16 mm 
35 mm 
625-Zeilen 
Video 
1250-Zeilen 
Video -
Insgesamt 197 12 
698 42 
697, 42' 
1667 100 259 10 
- 61: 7.3"/ 
1755 70 
N v'Vf^v. -« 
2490 100 393 12 
ms, 
2034 60 h 
846 fWs 25, 
3408 100 365 13 
•x 83 3 
2092 77 
A188- 7 
2728 100 293 14 
21,:, J 
1284 62 
*• 476\23 
2074 100 460 19 
1746 72 
$&ay 359 14 
-" 2&r,;i 
2Ï82 85 
2424 100 2567 100 
42 
Bei der Zuteilung der Gemeinschaftsförderung wurden vier Formate unterschieden. Zwei 
von ihnen sind Filmträger: das 35-mm-Format und das Super-16-mm-Format; die beiden 
anderen sind Videoformate: das 625-Zeilen-Format für das klassische Fernsehvideo und 
das 1250-Zeilen-Format, die sogenannte Hochauflösung (HD). Mit diesen vier Formaten 
erfaßte der Aktionsplan die gesamte Fernsehproduktion. 
Das 35-mm-Format stagniert: 461 produzierte Stunden 
Im Vergleich zu den anderen Formaten stagnierte das 35-mm-Format durchschnittlich bei 3 
%. Bei der letzten Aufforderung (1/97) wurde dieses Format lediglich bei 1% der 
Programme verwendet. Es wird in der europäischen Fernsehproduktion nach wie vor wenig 
eingesetzt, da es sehr kostspielig ist; bei bestimmten Spielfilmen oder besonders 
hochwertigen Dokumentarfilmen ist es aber nach wie vor erste Wahl. 1995 wurden 90% der 
Stunden im 35-mm-Format von unabhängigen Produzenten und 10% von Fernsehanstalten 
produziert. 
Super- 16-mm behauptet sich: 2 324 produzierte Stunden 
Von 12% bei der ersten Aufforderung stieg der Anteil dieses Formats auf 19% im Jahre 
1996 und 14% 1997. Dieses Format bildet die Verbindung zwischen Kino und Fernsehen 
und behauptet sich als Standardformat für den europäischen Fernsehfilm. 1995 wurden 54 
% der Stunden in Super-16-mm von unabhängigen Produzenten produziert; damit wurde 
hier eine ausgewogenere Zahl als beim 35-mm-Format erreicht. Die 46% der von 
Fernsehanstalten produzierten Stunden sind im wesentlichen Dokumentär- und Spielfilme. 
Dominanz des 625-Zeilen-Videos: 11 780 produzierte Stunden 
Wie erwartet dominierte dieses Format bei den 16:9-Diensten. Das 625-Zeilen-Video 
behauptet sich als das von den Fernsehanstalten meistverwendete Format: 1995 wurden 
80%> der Stunden in 625-Zeilen-Video von Fernsehanstalten produziert; 20% der Stunden in 
625-Zeilen-Video wurden für leichtere Produktionen von unabhängigen Produzenten, die 
beispielsweise Serien produzieren, verwendet. 
Rückgang bei der Hochauflösung (1250-Zeilen-Video): 2 779 produzierte Stunden 
Von 42% im Jahre 1993 ging der Anteil des HD-Formats an der Gesamtzahl der vom 
Aktionsplan unterstützten Stunden auf 23% Ende 1995 und lediglich 6% im Jahre 1996 
zurück. Bei der Aufforderung 1/97 war es fast gar nicht mehr vertreten. Das 1250-Zeilen-
Video ist das bevorzugte Trägermedium für hochwertige Sportaufzeichnungen (Olympische 
Spiele, Weltmeisterschaften), Kulturaufführungen und den künstlerischen Dokumentarfilm. 
Das HD-Format wird für Programme mit Katalogwert verwendet. Ein weiterer Grund, 
Prestige-Aufzeichnungen in diesem Format zu produzieren, liegt in der ästhetischen 
Qualität (realistische Bilddarstellung, getreue Farbwiedergabe), welche die für die 
Ausstrahlung im 16:9-Format bestimmte Hochauflösung aufweist. 
Was die Dokumentarfilme betrifft, produzierten die Fernsehanstalten eher 
Dokumentarfilme mittlerer Dauer, während die unabhängigen Produzenten lieber 
ehrgeizige Serien langer Dauer zu kulturellen Themen wie Musik oder Kunst im 
allgemeinen herstellten. Darin liegt die Erklärung, daß 1995 60% der Stunden in HD-Video 
auf die unabhängigen Produzenten entfielen. 
43 
6.2. Umformatierung 
Die Umformatierung besteht darin, Programme von einem Träger auf einen anderen 
Träger, der mit der Ausstrahlung im 16:9-Format kompatibel ist, zu überspielen. Diese 
Technik wird im wesentlichen bei Kinofilmen angewendet. Beim Start der 16:9-Dienste 
bietet die Umformatierung von Filmen zwei Vorteile. Sie ermöglicht es, mit erheblich 
geringeren Kosten als bei Neuproduktionen sofort die Sendezeiten zu füllen und ist von 
einer qualitativ guten Kopie sehr schnell zu bewerkstelligen. 
In der Einführungsphase der 16:9-Dienste investierten die Fernsehanstalten in mehrere 
Bereiche: sie rüsteten ihre Studios um und bestellten Werke von unabhängigen 
Produzenten. Ungeachtet dieser Investitionen gab es zwei vom Publikum besonders 
geschätzte Programmkategorien, mit denen sich die Sendezeiten auch dann schon füllen 
ließen, als die Fernsehstudios noch nicht umgerüstet waren. Dies waren die 
umformatierten Filme und die Sportübertragungen. 
Mit der Entwicklung des 16:9-Marktes entsteht der europäische 16:9-Katalog, und die 
Zahl der im 16:9-Format verfügbaren Programme wächst. Durch den Austausch dieser 
Programme zwischen den Anbietern von 16:9-Diensten in der Europäischen Union wird 
das Angebot erweitert; die Nachfrage nach Umformatierungen schwächt sich folglich ab. 
Die meisten Umformatierungen erfolgen auf einem digitalen Träger und profitieren daher 
von dessen technischen Vorteilen. Die Umformatierung ist ein Mittel zur Sicherung des 
Fortbestandes der europäischen Kinofilmkataloge. 
Entwicklung der Umformatierung seit Beginn des Aktionsplans 
Seit dem Inkrafttreten des Aktionsplans beläuft sich der Umfang der Umformatierungen 
auf insgesamt 8 565 Programmstunden. 
In Mio. ECU 
Aufforderung 
Neuproduktionen 
Umformatierung 1/93 
Mio. % 
ECU 
10,2 88 
1,4 12 1/94 
Mio. % 
ECU 
16,7 86 
2,7 14 2/94 
Mio. % 
ECU 
30 91 
3 9 1/95 
Mio. % 
ECU 
15,7 87 
2,4 13 2/95 
Mio. % 
ECU 
11,8 94 
0,7 6 1/96 
Mio. % 
ECU 
11,6 96 
0,4 4 1/97 
Mio. % 
ECU 
9,1 96 
0,4 4 
44 
In Stunden 
Aufforderung 
Neuproduktionen 
Umformatierung 1/93 
Std. % 
1667 57 
1269 43 1/94 
Std. % 
2490 55 
2065 45 2/94 
Std. % 
3408 60 
2240 40 1/95 
Std. % 
2728 67 
,1371 33 2/95 
Std. % 
2074 81 
477. 19 1/96 
Std. % 
2423 79 
643 ,21 1/97 
Std. % 
2074 96 
500,6 4 
Die Höhe der für die Umformatierung vorgesehenen Mittel folgte der allgemeinen 
Haushaltsentwicklung bei den Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen; der für 
Umformatierungen vorgesehene Prozentsatz der gesamten Mittel lag am 31. Dezember 
1995 bei 10,8%. 
Die konstant rückläufige Entwicklung bei den um formatierten Programmstunden rührt 
daher, daß die meisten der 50% und 80%-Länder heute Neuproduktionen den Vorrang 
geben gegenüber Umformatierungen, die eher von neuen Märkten bevorzugt werden. 
7. SCHLUSSFOLGERUNGEN - PROGRAMMPRODUKTION 
7.1. Ausbau der audiovisuellen Kataloge 
Mit den Mitteln des Aktionsplans wurden in den vier Jahren seiner Laufzeit 25 422 
Programmstunden finanziert. Dies entspricht insgesamt 116,2 Mio. ECU. Von diesem 
Gesamtvolumen entfallen 8 565 Stunden auf Umformatierungen und 16 856 Stunden auf 
Neuproduktionen. Von den Neuproduktionen sind 4 001 Stunden Dokumentarfilme, 2 223 
Stunden Spielfilme und 2 515 Stunden Aufzeichnungen von Kulturveranstaltungen. Diese 
langlebigen Werke bilden den Hauptbestandteil der europäischen audiovisuellen Kataloge, 
die das Betriebskapital der gesamten Programm industrie darstellen. Die unabhängigen 
Produzenten spielten bei der Zusammenstellung dieser Kataloge eine zentrale Rolle. Das 
16:9-Format ist für sie ein inhaltliches und formales Argument für eine qualitativ 
hochwertige Produktion. 
Um die 16:9-Dienste europaweit verfügbar zu machen und die weniger fortgeschrittenen 
Märkte zur Einführung der Dienste zu ermuntern, waren Anreize erforderlich. Deshalb 
wurde 1995 - wie im Beschluß des Rates vorgesehen - damit begonnen, die zu diesem 
Zweck vorgesehene Haushaltsreserve zu verwenden. Die Entwicklung eines ausreichenden 
Programmangebots und die Zusammenstellung eines Programmkatalogs lassen sich nicht 
kurzfristig bewerkstelligen, und auch die unabhängigen Produzenten brauchen Zeit zur 
Anpassung. Der Aktionsplan folgte dieser Entwicklung und unterstützte die Produzenten 
in dieser Übergangsphase. Die im Rahmen des Aktionsplans eingerichtete Datenbank mit 
Daten zu den Programmen wird dank der Zusammenstellung eines europäischen 16:9-
Katalogs erweitert; der Katalog ist über den Server Europa der Europäischen Kommission 
abrufbar unter: http://europa.eu.inf/A16_9/. 
45 
7.2. Partnerschaft für eine dynamische Entwicklung des 16:9-Marktes 
Dank des Aktionsplans handeln Fernsehanstalten und Produzenten als echte Partner bei 
der Bereitstellung von 16:9-Diensten und kooperieren bei der Schaffung eines 
Programmangebots, das die europaweite Verbreitung von 16:9-Diensten ermöglicht. Nach 
vier Jahren Laufzeit des Programms zeichnet sich eine ausgewogene Verteilung der Mittel 
ab: 55%o wurden den Fernsehanstalten und 45% den Produzenten zugewiesen; 69% der 
Programmstunden entfielen auf die Fernsehanstalten, 31% auf die unabhängigen 
Produzenten. Die Fernsehanstalten hatten den größten Anteil an den Umformatierungen 
und produzierten sehr kurzlebige Programme, mit denen die Sender ihre Identität 
unterstrichen. Dieses Image wiederum zieht ein Publikum an, das in der Folge auch für 
andere Programmarten gewonnen werden kann. 
7.3. Die Programmindustrie investiert europaweit in die Zukunft 
Der Aktionsplan hat der Programmindustrie vor Augen geführt, daß erhebliche 
abgestimmte Anstrengungen erforderlich sind, um die Anlagen und Arbeitsweisen der 
Branche zu erneuern bzw. umzurüsten. Dank des Aktionsplans ist es gelungen, für das 
Breitbildformat, das anfänglich eine interessante technische Möglichkeit darstellt, einen 
Markt zu schaffen. 
7.4. Internationaler Wettbewerb und Innovation 
Die europäische audiovisuelle Industrie ist nicht nur dem internationalen Wettbewerb 
ausgesetzt; sie muß sich auch der Herausforderung der technischen Innovationen stellen, 
was wiederum ihre Wettbewerbsfähigkeit erhält. Dies hat zur Folge, daß die audiovisuelle 
Industrie ständig die Zukunft und die künftigen Entwicklungen im Auge haben und die 
Weichen dafür stellen muß. Die derzeit stattfindende digitale Revolution verändert die 
klassischen Ausstrahlungsarten von Grund auf und trägt damit ganz beträchtlich zu 
größerer Effizienz der Branche bei. Erste Auswirkungen werden in der Zunahme der 
Kanäle sichtbar. 
Die audiovisuelle Industrie muß sich der doppelten Herausforderung stellen, ihre Anlagen 
und Arbeitsweisen sowohl zu modernisieren als auch zu konsolidieren. Dabei ist es von 
entscheidender Bedeutung, daß die der Vorbereitung der Zukunft dienenden Maßnahmen 
aufeinander abgestimmt werden, damit sich die europäische Dimension der audiovisuellen 
Industrie gewährleisten läßt. Diese ist für die Stellung der europäischen audiovisuellen 
Industrie im internationalen Wettbewerb unerläßlich. 
7.5. Integration der neuen Technologien in die europäische audiovisuelle Industrie 
Das mit dem Aktionsplan verfolgte Ziel, eine kritische Menge fortgeschrittener 
Fernsehdienste zu entwickeln, ist in diesen Zusammenhang einzuordnen. Das bedeutet, 
daß die audiovisuelle Industrie eine Schwelle überschreiten muß, ab der eine 
Eigendynamik einsetzt, die zur europaweiten Verbreitung der 16:9-Dienste führt. Am 
Ende seiner Laufzeit wird der Aktionsplan zur Finanzierung von mehr als 25 000 Stunden 
neuer oder umformatierter Programme beigetragen und so - durch die Annäherung an die 
kritische Menge - die Grundlage für den 16:9-Markt geschaffen haben. 
46 
Daß das 16:9-Format das Format der Zukunft ist, wurde auf der europäischen 
gesetzgebenden Ebene durch die Richtlinie vom Oktober 1995 über die 
Übertragungsnormen28 bestätigt. Die Fachleute, die sich für das 16:9-Format engagieren, 
sind gezwungen, die langfristige Zukunft der Branche, ihre audiovisuellen Kataloge und 
die Zukunft des Fernsehens zu überdenken. 
Die Einführung des 16:9-Formats ist Teil einer größeren Herausforderung: der Integration 
der neuen Technologien in die europäische audiovisuelle Industrie. Bereits heute wird vom 
Digitalfernsehen nicht zukunfts- sondern gegenwartsbezogen gesprochen; seine 
zunehmende Verbreitung ist unbestritten. Sämtliche Program m an bieter sind sich darüber 
einig, daß das 16:9-Format eine wichtige Voraussetzung dafür ist, daß das digitale 
Fernsehen das "Fernsehen der Zukunft" werden kann. 
*** 
28 Richtlinie 95/47/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. Oktober 1995 über die 
Verwendung der Normen für die Übertragung von Fernsehsignalen, Amtsblatt Nr. L 281 vom 
21.11.95. 
47 
ANHANG 1 
Tabelle 1A 
Sendekosten 
Pauschalsatz 
(ECU pro 
Stunde) 
Die ersten 50 Stunden 6 000 
Ab den ersten 50 Stunden 2 500 
Tabelle IB 
Revidierte Programmherstellungskosten 
Programmart Pauschalsatz 
(ECU pro Stunde) 
Aus vorhandenem Filmmaterial umformatierte Programme, geeignet 3 000 
für die Ausstrahlung in den Formaten 16:9 und 625 Zeilen 
Aus vorhandenem Filmmaterial umformatierte Programme, geeignet 5 000 
für die Ausstrahlung in den Formaten 16:9 und 1 250 Zeilen 
Super-16 mm 12 000 
16:9 625-Zeilen-Videoproduktion 
a) langlebige Programme 12 000 
b) kurzlebige Programme, 1. bis 20. Stunde 12 000 
ab der 21. Stunde 6 000 
35 mm-Produktion 30 000 
HD-Videoproduktion (1250 Zeilen) 
a) langlebige Programme 60 000 
b) kurzlebige Programme, 1. bis 20. Stunde 20 000 
ab der 21. Stunde | 10 000 
48 



ISSN 0254-1467 
KOM(98) 441 endg. 
DOKUMENTE 
DE 08 10 15 
Katalognummer : CB-CO-98-453-DE-C 
ISBN 92-78-38109-8 
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L-2985 Luxemburg 
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