KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 26.05.1997 
KOM(97) 238 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
über den Stand und die 
zukünftige Ausrichtung des Projekts 
CARE 
Gemeinschaftliche Datenbank über Straßenverkehrsunfälle 
Entscheidung des Rates vom 30. November 1993 
(93/704/EG) 

INHALT 
1. EINFÜHRUNG 4 
1.1 Hintergrund des Berichts 4 
1.2 Die Entstehung von CARE 4 
2. DIE GEGENWÄRTIGE SITUATION 5 
2.1 Das Konzept von CARE 5 
2.2 Die Anfangsphase 6 
2.3 Datenübermittlung, -zugriff und -Überprüfung 9 
2.4 Vertraulichkeit und Datenschutz 11 
2.4.1 Behandlung von ausdrücklich für vertraulich erklärten 
Daten 12 
2.5 Heterogene Definitionen und Datenstrukturen 12 
2.6 Ergebnisse und Schlußfolgerungen der ersten drei Jahre 13 
2.6.1 Betrieb der Datenbank 13 
2.6.2 Datenhomogenität 13 
2.6.3 Verfügbarkeit von Daten 14 
2.6.4 Vertraulichkeit und Datenschutz 14 
2.6.5 Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 14 
2.6.6 Datenqualität 14 
2.6.7 Datenkomplexität 14 
2.6.8 Veröffentlichungen 15 
3. PERSPEKTIVEN 16 
3.1 Aufbau eines fortgeschrittenen Informationssystems 16 
3.2 Datennutzung und -Verbreitung 17 
3.2.1 On-Line-Zugang zur Referenzdatenbank 18 
3.2.2 On-Line-Zugang zur Verbreitungsdatenbank 18 
z 
3.2.3 Zugang zu Standardtabellen im CARE-
Informationssystem 19 
3.2.4 Veröffentlichungen 19 
3.3 Allgemeine Aspekte der zukünftigen Entwicklung von CARE 19 
4. SCHLUSSFOLGERUNG 20 
1. EINFÜHRUNG 
1.1 Hintergrund des Berichts 
In den Mitgliedstaaten der Europäischen Union verunglücken im Straßenverkehr 
jährlich ungefähr 45 000 Menschen tödlich und über 1,5 Millionen werden verletzt, 
was Kosten von schätzungsweise 150 Millionen ECU verursacht. Seit 1984 wurden 
auf Ebene der Gemeinschaft zahlreiche Maßnahmen zur Verringerung der 
Unfallzahlen ergriffen. Im Zuge dieser Maßnahmen erließ der Rat am 
30. November 1993 eine Entscheidung zur Einrichtung einer gemeinschaftlichen 
Datenbank über Verkehrsunfälle (93/704/EG)1. 
Es herrschte Übereinstimmung darüber, daß eine solche Datenbank auf 
Gemeinschaftsebene dazu beitragen würde, Probleme der Straßenverkehrssicher­
heit zu ermitteln und zu quantifizieren, die Wirksamkeit von Verkehrssicherheits­
maßnahmen zu bewerten, die Zielrelevanz von Aktionen auf Gemeinschaftsebene 
festzustellen und den Erfahrungsaustausch auf diesem Gebiet zu erleichtern. 
Artikel 6 der Ratsentscheidung sieht vor, daß die Kommission nach einer 
Versuchsphase von drei Jahren nach Beginn der Anwendung der Entscheidung 
einen Bewertungsbericht mit Leitlinien für das weitere Vorgehen vorlegt. 
1.2 Die Entstehung von CARE 
Infolge einer Ratsentschließung aus dem Jahr 1984, mit der die Gemeinschaft zu 
Maßnahmen auf dem Gebiet der Verkehrssicherheit aufgefordert wurde, regte das 
Europäische Parlament 1986 im Rahmen seiner Entschließung zu gemeinschaft­
lichen Maßnahmen zur Verringerung der Zahl der Straßenverkehrsunfälle die 
Einrichtung einer gemeinschaftlichen Datenbank über Straßenverkehrsunfälle an2. 
Im Jahre 1988 wies eine Expertengruppe der OECD auf die Notwendigkeit eines 
Systems von kompatiblen Verkehrs- und [nicht aggregierten] statistischen Unfall­
datenbanken" hin. 1989 kündigte die Kommission in ihrer Mitteilung „Sicherheit im 
Straßenverkehr: Eine vorrangige Aufgabe der Gemeinschaft" die Einrichtung einer 
Unfalldatenbank an. Zwei Jahre später wurde ihr Konzept von einer hochrangigen 
Expertengruppe aufgegriffen und gleichfalls als vorrangig eingestuft („Gérondeau-
Bericht", Februar 1991). 
Aufgrund einer Durchführbarkeitsstudie der Kommission und in enger Zusam­
menarbeit mit der Gruppe nationaler Experten bekräftigte die Gruppe hochrangiger 
1 ABl. Nr. L 329 vom 30.12.1993, S. 63, 
2 ABl. Nr. C 68 vom 24. 3. 1986, S. 35. 
Regierungsvertreter der Mitgliedstaaten für Verkehrssicherheit in ihrer Sitzung vom 
15. und 16. Oktober 1992 ihrerseits die Notwendigkeit der Einrichtung einer 
solchen Datenbank. 
Im Jahre 1993 legte die Kommission sowohl ihr Weißbuch über die zukünftige 
Entwicklung der gemeinschaftlichen Verkehrspolitik als auch ihre Mitteilung über 
ein Aktionsprogramm zur Sicherheit im Straßenverkehr vor, in denen diese Frage 
nochmals als vorrangig eingestuft wird. Ein diesbezüglicher Vorschlag für einen 
Beschluß (KOM(93) 348 endg.) wurde dem Rat und dem Europäischen Parlament 
im Juli 19933 vorgelegt, worauf der Rat am 30. November 1993 schließlich die 
entsprechende Entscheidung zur Einrichtung einer gemeinschaftlichen Datenbank 
CARE für Straßenverkehrsunfälle verabschiedete. 
2. DIE GEGENWÄRTIGE SITUATION 
2.1 Das Konzept von CARE 
CARE ist eine gemeinschaftliche Datenbank über Straßenverkehrsunfälle mit 
Todes- oder Verletzungsfolge unter Ausschluß von Unfällen mit Sachschaden. Der 
wesentliche Unterschied zwischen CARE und den meisten anderen bestehenden 
internationalen Datenbanken ist der niedrige Grad der Aggregation, d.h. CARE 
beinhaltet Datensätze über einzelne Unfälle, die von den Mitgliedstaaten eingege­
ben wurden. Diese Struktur garantiert maximale Flexibilität, ermöglicht eine optima­
le Auswertung der enthaltenen Informationen und eröffnet dem Gebiet der Analyse 
von Straßenverkehrsunfällen eine Reihe von neuen Möglichkeiten. 
Anstelle einer langwierigen Definition und Umsetzung einer neuen europaweiten 
Unfalldatenbank und angesichts der Tatsache, daß dies erhebliche Änderungen 
auf mitgliedstaatlicher Verwaltungsebene nach sich ziehen würde (z.B. die Verein­
heitlichung der Unfallberichte sowie aller Definitionen und der Erfassung), 
entschied der Rat - dem Vorschlag der Kommission folgend -, daß die Daten der 
Mitgliedstaaten in ihrer ursprünglichen Form, nach der Löschung der vertraulichen 
Daten, die zu einer Identifizierung beteiligter Personen führen könnten, in CARE 
übernommen werden sollten und daß ein System zu schaffen sei, mit Hilfe dessen 
der Zugang zu den nationalen Daten auf Gemeinschaftsebene ermöglicht würde 
(siehe Abbildung 1 ). 
3 ABl. Nr. C 225, 20.8.1993, S.6. 
CARE 
Pilotphase 1.4.1994- 1.4.1997 
Referenzdatenbank 
Nicht aggregiert« Date» 
Nationale Daten­
lieferanten 
Abbildung 1: CARE - Die gegenwärtige Situation 
2.2 Die Anfangsphase 
Die Pilotphase begann offiziell am 1. April 1994, als die Mitgliedstaaten verpflichtet 
wurden, ihre Daten der Jahre 1991 und 1992 bis zum 31. März 1994 an das 
Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften (SAEG) zu übermitteln. 
Tabelle 1 zeigt den Zeitpunkt der Übermittlung der Datensätze durch die Mitglied­
staaten für jedes Jahr, soweit bei der Erstellung dieses Berichts bekannt. 
Alle Mitgliedstaaten übermitteln mittlerweile ihre Daten in regelmäßigen Abständen. 
Auch die Daten von Österreich, Finnland und Schweden konnten bereits für die 
Jahre 1991 bis 1995 in CARE aufgenommen werden. 
Tabelle 1: Datenübermittlung durch die Mitgliedsstaaten 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK(GB) 
UK(NI*) Zeitpunkt der Übermittlung 
2. Qu.94 
91 
91/92 
91 
91 
91 
91 
91 
91/92 
91/92 3.QU.94 
92/93 
91/92 
92 
92 4.QU.94 1.QU.95 
91/92 
93 
92/93 
92/93 
91-93 
93 
93 
92 
93 2. Qu.95 
93/94 
94 
94 
93 
93 3.QU.95 
94 
94 4QU.95 
93 
94 1.QU.96 
94 
92-93 
94 2.QU.96 
92-95 
94 
95 
95 
94 
95 
91-94 
95 3.QU.96 
I 
91-94 
94 
94 4.QU.96 
9V 
95 
;! i' 
, 
95 
95 
94 
91 
95 
95 
95 
): Aus technischen Gründen werden Großbritannien und Nordiriand in dieser Statistik einzeln geführt 
Tabelle 2 zeigt den Status der Datensätze der einzelnen Mitgliedstaaten in CARÉ 
zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts. 
Tabelle 2: Status der Datensätze in CARE 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
1 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK(GB) 
UK(NI*) 1991 
R 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1992 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1993 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1994 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
Rx 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1995 
RC 
R 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Rx 
RC 
RC 
RC 
Legende : R = Daten eingegangen 
r = Daten übermittelt nach Verordnung 1588/90 bzgl. der Übermittlung 
von vertraulichen Daten 
C = Daten in CARE integriert 
c = Daten teilweise in CARE integriert (bis zur Übermittlung der endgültigen Daten) 
x = Daten nicht lesbar 
*): Aus technischen Gründen werden Großbritannien und Nordirland in dieser Statistik einzeln geführt 
2.3 Datenübermittlung, -Zugriff und -Überprüfung 
Die Mitgliedstaaten nahmen in Abhängigkeit von den jeweils verfügbaren Ressour­
cen an der Einrichtung von CARE aktiv teil. Die Integration der neuen Mitglied­
staaten in CARE ging reibungslos vor sich, was deren aktiver Mitwirkung zu 
verdanken ist. 
Die Mitgliedstaaten übermitteln die Unfalldaten momentan jährlich über 
elektronische Datenträger (Datenbänder oder Disketten) spätestens neun Monate 
nach dem Ende des betreffenden Jahres. Die Daten von etwa 1,2 Millionen 
Unfällen werden so jährlich in die CARE-Datenbank eingegeben. 
Die Mitgliedstaaten sind für die Qualität der von ihnen zur Verfügung gestellten 
Unfalldaten verantwortlich und sind des weiteren gehalten, die statistische 
Auswertung ihrer Daten nach der Aufnahme in die CARE-Datenbank zu über­
prüfen. Um auf die jeweiligen Daten innerhalb von CARE zugreifen zu können, sind 
eine Anbindung und spezielle Software notwendig. Jeder Mitgliedstaat benennt 
dazu eine (einzige) Institution und meldet diese der Kommission. Im allgemeinen 
wurden die jeweiligen statistischen Ämter von den Mitgliedstaaten mit dieser 
Aufgabe betraut. Damit übernimmt der Datenlieferant auch gleichzeitig die Rolle 
des Überprüfers der ausgewerteten CARE-Daten. Der Vorgang der Überprüfung, 
bei der sichergestellt wird, daß die aus der CARE-Datenbank abgerufenen Daten 
mit jenen aus den nationalen Datenbanken übereinstimmen, wird für die 
Zuverlässigkeit von CARE als maßgeblich angesehen. 
Nach Überprüfung der „eigenen" nationalen Daten im CARE-System durch die be­
nannte Institution gewährt der einzelne Mitgliedstaat den jeweiligen anderen 
benannten nationalen Institutionen im Zeichen der Gegenseitigkeit Zugriff auf seine 
Daten. 
Tabelle 3 zeigt, wie weit die einzelnen Mitgliedstaaten (MS) zum Zeitpunkt der 
Erstellung dieses Berichts in CARE integriert waren. 
Tabelle 3: Zugang der Mitgftedstaaten 
Daten übermittelt 
Daten in CARE integriert 
On-Line Verbindung 
Benutzerausbildung 
Testen 
Überprüfung durch MS 
Zugang anderen MS 
gewährt 
gegenseitiger Zugang 
gewährt A 
S 
^ B 
S 
S 
S 
S 
s D 
•.) DK 
^ 
^ 
^ 
S 
S 
S 
S 
S E 
^ 
V 
V 
s 
V 
s 
s 
s F 
s 
/ 
^ 
^ 
v' 
/ 
^ 
^ RN 
^ 
Y GR 
^ 
/ 1 
^ 
• 
• IRL 
^ 
S 
S 
S 
S 
S 
S 
S L 
S 
^ 
y NL 
>/ 
^ 
>/ 
^ 
1/ 
^ 
^ 
^ P 
y 
S 
s 
s 
s 
s 
s 
s s 
^ 
^ UK 
(GB) 
/ 
S 
^ 
^ 
^ 
^ 
^ 
^ UK 
(NI) 
^ 
S 
^ 
^ 
^ 
^ 
^ 
S 
*) = Daten übermittelt in Übereinstimmung mit Verordnung 1588/90 bzgl. der Übermittlung vertraulicher Daten 
Zehn Mitgliedstaaten hatten zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts haupt­
sächlich zum Zweck der Datenüberprüfung auf die CARE-Datenbank zugegriffen 
(siehe Tabelle 4). Die neuen Mitgliedstaaten sind noch nicht aufgeführt, da sie erst 
in den letzten Monaten aufgefordert wurden, ihre Daten zu übermitteln und somit 
noch keine Verbindung zur CARE-Datenbank aufbauen konnten. 
Tabelle 4: Zugang der Mitgliedstaaten zu CARE aus Gründen der 
Überprüfung (Beobachtungszeitraum: 7. Februar 1995 bis 12. 
Dezember 1996) 
10 
E 
UK(GB) 
NL 
P 
F 
IRL 
B 
DK 
UK (NI) 
1 
L 
GR 
D 
Insgesamt: 
Kommission Zahl der 
Verbindungen 
absolut 
530 
210 
114 
89 
91 
30 
37 
25 
6 
14 
8 
0 
0 
1154 
2203 % 
46 
18 
10 
8 
8 
3 
3 
2 
• 
1 
• 
• 
• 
100% Verbindungszeit 
Std. 
51 
41 
30 
15 
10 
8 
6 
4 
2 
171 
392 Min. 
36 
02 
16 
20 
21 
51 
39 
33 
23 
19 
22 
48 
30 Sek. 
54 
38 
44 
6 
58 
30 
24 
28 
54 
36 
14 
26 
06 % 
30 
24 
18 
9 
6 
5 
4 
3 
1 
• 
• 
100% CPU-Zeit 1 
Std. 
2 
5 
9 
119 Min. 
28 
46 
38 
19 
3 
10 
4 
3 
1 
37 
39 Sek. 
32 
15 
38 
53 
23 
22 
26 
47 
50 
11 
2 
19 
37 % 
26 
61 
6 
3 
-
2 
-
-
-
-
-
100% 
2.4 Vertraulichkeit und Datenschutz 
Das Thema der Vertraulichkeit betrifft die Frage, ob ein Benutzer des Systems in 
einen bestimmten Unfall verwickelte Personen identifizieren kann. Obwohl es sich 
bei den Daten im System um nicht aggregierte Informationen bezüglich der 
einzelnen Unfallkomponenten einzelner Länder handelt, sind die Ergebnisse von 
Abfragen im System für den Endbenutzer stets in aggregierter Form, wie z.B. alle 
Unfälle nach Monat und Altersgruppen der Verletzten gruppiert. Da solche 
Auszüge Dutzende, Hunderte oder Tausende Unfällen beinhalten, ist es nicht 
möglich, einzelne Personen zu identifizieren. 
Zusätzlich werden von den Mitgliedstaaten in Absprache mit der Kommission 
vertrauliche Daten, d.h. Informationen, die direkt zur Identifizierung einzelner Per­
sonen führen könnten (wie z.B. Zulassungskennzeichen, Name oder Adresse von 
Personen), vor der Übermittlung der Daten an die Kommission gelöscht. Falls 
H 
notwendig, können kritische Daten auch noch vom Verwalter der CARE-Datenbank 
gelöscht werden. 
Nur der Verwalter der Datenbank hat Zugang zu den ursprünglichen Unfalldaten, 
die von den Mitgliedstaaten übermittelt werden. Nach einer datenschutztechni­
schen Bearbeitung wird unter bestimmten Umständen befugten (und von dem 
jeweiligen Mitgliedstaat benannten) Benutzern der Zugang zu einer sogenannten 
Referenzdatenbank erlaubt, die einen Ausschnitt der CARE-Daten enthält und 
deren Inhalt von den Vertretern der Mitgliedstaaten überprüft wurde. Damit haben 
Benutzer des CARE-Systems keinen Zugang zu vertraulichen Informationen. 
CARE-Benutzer müssen über ein Benutzerkennzeichen und ein Codewort verfü­
gen. Der Einsatz neuester Verschlüsselungsmethoden unterbindet unerlaubten 
Zugriff in der Praxis. Die Datenabfrage erfolgt über Menüs, die es dem Benutzer zu 
keiner Zeit ermöglichen, andere als von CARE erlaubte und für CARE vorgese­
hene Befehle einzugeben. 
Die Gespräche mit Sachverständigen der Mitgliedsstaaten haben bestätigt, daß die 
obigen Maßnahmen die Vertraulichkeit, Sicherheit und Integrität der CARE-Daten 
garantieren. 
2.4.1 Behandlung von ausdrücklich ßr vertraulich erklärten Daten 
Wie aus Tabelle 3 hervorgeht, bestand Deutschland auf der Anwendung des Ver­
fahrens zur Übermittlung von vertraulichen Daten nach der Ratsentschließung 
1588/90. Zur Zeit werden mit den deutschen Behörden Gespräche über eine 
baldige Einbindung der deutschen Daten in das CARE-System geführt. 
2.5 Heterogene Definitionen und Datenstrukturen 
Die aufgrund von Unfallberichten erhobenen Daten beinhalten neben detaillierten 
Informationen über den Unfallort und beteiligte Personen (Unfallopfer) und Fahr­
zeuge auch zahlreiche weitere Informationen, wie Details über Unfallhergang und 
Beschädigungen an Fahrzeugen bis hin zum beförderten Gefahrgut. Die Details, 
die Definitionen und die Anzahl der Variablen weisen dabei zwischen den 
Mitgliedstaaten erhebliche Unterschiede auf, was schon zum Zeitpunkt der Durch­
führbarkeitsstudie des CARE-Projektes als Problem erkannt worden war. 
Es wurde bereits erwähnt, daß die Verarbeitung von Daten mit derart heterogenen 
Definitionen und Strukturen für ein fehlerfreies Funktionieren von CARE wesentlich 
ist. Zu diesem Zweck wurde eine Anzahl organisatorischer Maßnahmen auf der 
Ebene des Systems ergriffen, um die Kompatibilität der nationalen Unfalldaten zu 
gewährleisten, ohne von den Mitgliedstaaten eine zusätzliche Bearbeitung oder 
Anpassung ihrer Daten zu verlangen. 
12 
Die Kompatibilität der Daten wird folgendermaßen sichergestellt: 
• Die Übersetzung der Definitionen der Quellvariablen in eine gemeinsame 
Sprache, in diesem Fall ins Englische, macht diese Variablen wie „Monat = 
Januar", 'Tag = Sonntag" usw. direkt vergleichbar. 
• Bei einigen Variablen wird Kompatibilität durch die Anwendung von einfachen 
mathematischen Regeln erreicht: das Fahreralter ist entweder aus dem betref­
fenden Feld, z.B. "Alter des Fahrers = 31", oder aus jenem Feld ersichtlich, in 
dem sich das Geburtsdatum befindet, z.B. "Geburtsdatum = 05.10.1965". 
• Die „Homogenisierung" anderer Variablen wie z.B. die unterschiedlichen natio­
nalen Werte für „Lichtverhältnisse" oder "Straßenzustand" stellen ein wesentlich 
komplexeres Problem dar. Die Durchführbarkeit der „Harmonisierung" von 
heterogenen Daten wurde von einem Konsortium von Partnern aus sechs 
Mitgliedstaaten in dem CARE PLUS genannten Projekt demonstriert. Das 
Hauptziel bestand im Aufstellen von strukturellen Transformationsregeln für 
wichtige Variablen bis Ende 1996, wobei deren Anzahl vorerst auf 28 
beschränkt war. Ein weiteres Ziel ist die Erstellung eines Handbuchs der in den 
15 Systemen der Mitgliedstaaten verwendeten Definitionen für Variablen und 
Werte. 
Es ist nicht die Absicht der Kommission, Änderungen an den Definitionen der 
Datenbanken in den Mitgliedstaaten vorzuschlagen. Vielmehr sollen CARE-Trans-
formationsregeln eingeführt werden, um eine bessere Datenkompatibilität und ein 
reibungsloseres Funktionieren des Systems zu gewährleisten. Diese Maßnahmen 
werden letztlich zu einem Satz von „gemeinsamen" Variablen führen, die bei 
zukünftigen Anpassungen auf nationaler Ebene als Referenz dienen können, falls 
ein Mitgliedstaat dies wünscht. 
2.6 Ergebnisse und Schlußfolgerungen der ersten drei Jahre 
2.6.1 Betrieb der Datenbank 
Die Pilotphase von CARE begann am 1. April 1994. Innerhalb eines in Anbe­
tracht der Komplexität des Systems verhältnismäßig kurzen Zeitraums konnten 
die technischen Probleme des Betrieb eines solchen Systems gelöst werden. 
2.6.2 Datenhomogenität 
Die „Homogenisierung", d.h. das Erstellen von Transformationsregeln für die ver­
schiedenen Datenbanken der Mitgliedstaaten aufgrund der von der CARE-PLUS-
Gruppe aufgestellten Methoden macht vielversprechende Fortschritte. 
13 
2.6.3 Verfügbarkeit von Daten 
Durch CARE besteht heute erstmals die Möglichkeit, Statistiken zu erhalten, deren 
Erstellung mit keiner anderen Datenbank möglich ist. So enthält beispielsweise 
Anhang II unter anderem einen Vergleich unter den Mitgliedstaaten der Gemein­
schaft hinsichtlich der Verwicklung von Personen unterschiedlicher Altersgruppen 
(für jedes Jahr) in Unfälle im Straßenverkehr - eine Analyse, die erst durch die 
Bearbeitung von nicht aggregierten Daten der Mitgliedstaaten möglich wurde. 
2.6.4 Vertraulichkeit und Datenschutz 
Ein hoher Standard in bezug auf Vertraulichkeit und Datenschutz im allgemeinen 
wurde von Anfang an verlangt. Obwohl CARE sehr detaillierte Daten enthält, ist es 
für keinen Benutzer möglich, einzelne Personen mit Hilfe der CARE-Datenbank zu 
identifizieren. 
2.6.5 Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
Die enge Zusammenarbeit mit der CARE-Arbeitsgruppe von Regierungsexperten 
ist bei der Entwicklung von CARE von wesentlicher Bedeutung. Die Rolle der 
nationalen Datenlieferanten hinsichtlich des derzeitigen und zukünftigen Betriebs 
wie auch hinsichtlich der Überprüfung der nationalen Daten ist besonders wichtig, 
wobei durch die Überprüfung sichergestellt wird, daß die vom CARE-System abge­
fragten Informationen mit den nationalen Daten übereinstimmen, und gegenseitig 
die Genehmigung zur Abfrage der relevanten jährlichen Daten an andere Benutzer 
erteilt wird. 
2.6.6 Datenqualilät 
CARE gibt die Daten der nationalen Datenbanken getreu wider. Die Qualität 
jeglicher Analyse ist somit direkt abhängig von der Qualität der zugrundeliegenden 
nationalen Unfalldaten, die wiederum von den jeweiligen Datenaufnahmeverfahren 
abhängig sind. Es ist bekannt, daß die Aufnahme von Unfällen in den einzelnen 
Mitgliedstaaten in unterschiedlichem Maß erfolgt und daß sie auch von der Unfall­
schwere abhängt. Während Unfälle mit Todesfolge in sehr hohem Maße erfaßt 
sind, trifft dies für Unfälle mit Verletzten nicht zu. Generell kann festgehalten 
werden, daß die nationalen Daten bis zu einem bestimmten Grad, d.h. in Abhän­
gigkeit von der Unfallschwere, lückenhaft sind. Darüber hinaus ist der Ausle­
gungsspielraum bei manchen Variablen sehr groß, z.B. bei "Unfallschwere = unbe­
kannt". Unfallursachen, soweit in die Statistik aufgenommen, sind eher subjektiv 
und müssen - falls überhaupt - mit äußerster Vorsicht verwendet werden. 
2.6.7 Datenkomplexität 
Mit CARE wurde ein benutzerfreundliches System geschaffen, das die flexible 
Erstellung von Statistiken auf der Grundlage nicht aggregierter Daten zu einer 
einfachen Aufgabe macht. Trotzdem besteht für einen ungeübten Benutzer die 
Möglichkeit einer Fehlinterpretation der Ergebnisse. Die Benutzer der CARE-
Datenbank müssen daher über ein bestimmtes Wissen über die Systemarchitektur 
14 
und die heterogenen Strukturen der Daten, auf denen CARE basiert, verfügen. 
Eine eingehende Ausbildung der Statistikexperten, die mit der CARE-Datenbank 
arbeiten, ist notwendig, um die Gültigkeit der CARE-Ergebnisse sicherzustellen. 
2.6.H Veröffentlichungen 
Wie mit den Mitgliedstaaten, die die Daten übermitteln, vereinbart, 
verpflichten sich Kommission und Mitgliedstaaten, in der Pilotphase des 
Projekts keine auf der Grundlage der CARE-Datenbank erstellten 
Statistiken zu veröffentlichen. 
15 
3. PERSPEKTIVEN 
3.1 Aufbau eines fortgeschrittenen Informationssystems 
Die "Homogenisierung" von Unfalldaten im CARE-Systems sollte zu Ende geführt 
werden, wie in Kapitel 2.5 beschrieben. Die Unterstützung und die Zusammen­
arbeit der Mitgliedstaaten wird dabei eine wichtige Rolle spielen und zunächst zu 
einem hohen Grad an Kompatibilität der dem CARE-System zugrundeliegenden 
Unfalldaten führen. 
Dennoch bleibt die inhärente Unvergleichbarkeit bestimmter Unfalldaten der Mit­
gliedstaaten die Hauptursache für eine mögliche Fehlinterpretation bei verglei­
chenden Analysen auf zwischenstaatlicher Ebene, wenn man nicht den jeweiligen 
Zusammenhang, beispielsweise das Verkehrsaufkommen beachtet. Die Lösung 
dieses Problems ist als vorrangige Aufgabe bei der Entwicklung jedes zukünftigen 
Systems anzusehen, das den Benutzern zuverlässige Informationen bieten soll. 
In diesem Zusammenhang sollten den jeweiligen Benutzern zusätzliche Informatio­
nen zur Verfügung gestellt werden, um Vergleiche zu ermöglichen und die 
Analysemöglichkeiten für Straßenverkehrsunfälle auf der Ebene der Gemeinschaft 
zu verbessern. Diese zusätzlichen Informationen könnten beinhalten: 
• Risikodaten, wie z.B. 
Fahrzeugkilometer 
Zulassungszahlen 
Personenkilometer 
Bevölkerungszahlen 
Merkmale der Verkehrsinfrastruktur usw. 
Ergebnisse von Detailstudien über Unfall- und Verletzungsursachen 
Verkehrssicherheitsmaßnahmen: einschlägige Gesetzgebung auf Ebene der 
Mitgliedstaaten, Durchsetzung von gesetzlichen Maßnahmen, Ergebnisse von 
Wirksamkeitsstudien für unterschiedliche Arten von Maßnahmen und Aktionen, 
usw. 
Solche zusätzlichen Informationen können zu einem Informationssystem führen 
(siehe Abbildung 2), das aus unterschiedlichen Datenquellen besteht, die als 
Satellitendatenquellen behandelt werden. Diese sind mit der Unfalldatenbank 
verbunden und bilden den Grundstock. Zusätzlich soll den Benutzern ein 
umfassendes Glossar zur Verfügung gestellt werden, das Variablendefinitionen der 
Mitgliedstaaten, die ins CARE-System aufgenommenen Transformationsregeln 
und andere Informationen in Textform enthält, die bei der vergleichenden 
Forschung eine wichtige Rolle spielen. 
Die Entwicklung eines solchen Informationssystems würde wesentliche Verbes­
serungen in Bereichen wie Datenqualität und Verfügbarkeit von Daten bei 
Verkehrssicherheitsanalysen ermöglichen. Probleme wie Lücken bei der Unfallauf-
16 
nähme können nicht kurzfristig aus der Welt geschafft werden. Wenn jedoch das 
Ausmaß des Problems bestimmt und dieser Aspekt in CARE aufgenommen wird, 
können sie durch das System analytisch und systematisch berücksichtigt werden. 
Dasselbe gilt für die Verfügbarkeit und die unterschiedlichen Bewertungsverfahren 
für Risikodaten und andere zugehörige Daten. 
Das CARE-Informationssystem 
über Sicherheit im Straßenverkehr 
Glossal P^ %#5*H** 
Refei cu7-I>aU'irtnuil| ftltt^faufft^aftftfoifft 
Nationale 
Daienlieferanten 
& 
Autorisierte 
Benutzer (Autorisierte \ 
Benutzer / Benutzer 
auf 
Expertenebene Alle 
Benutzer 
T 
Abbildung 2: Das CARE-Informationssystem über Sicherheit im Straßenverkehr 
3.2 Datennutzung und -Verbreitung 
Ein hohes Datenschutzniveau und die Vertraulichkeit, die im derzeitigen System 
gewährleistet sind, d.h. die Unterbindung des Zugriffs auf persönliche Daten sowie 
17 
Zugangskontrollen, müssen auch in Zukunft ein wichtiger Grundsatz für das 
CARE-System bleiben. 
Die Zugangsverfahren zu CARE und die Methoden zur Verbreitung von 
Informationen müssen global betrachtet werden: das Abfragen der CARE-Daten­
bank ist für den berechtigten Benutzer einfach; schwierig ist es, die richtigen 
Fragen zu stellen, um keine falschen Schlüsse zu ziehen. Nur erfahrene Benutzer 
mit gründlichen Kenntnissen der nationalen Datenstrukturen werden sämtliche 
Möglichkeiten, die die Referenzdatenbank CARE bietet, nutzen können. 
Die Zugangskriterien des künftigen Informationssystems für Sicherheit im Straßen­
verkehr sowie Art und Inhalt der Informationen werden ausschlaggebend dafür 
sein, wie stark die Datenbank letztendlich genutzt wird. Ein geschlossenes System, 
das ausschließlich Behörden in den Mitgliedstaaten zur Verfügung steht, würde die 
Möglichkeiten des Systems für Verkehrssicherheitsstudien in der Gemeinschaft 
unnötig einschränken. Ein gut durchdachtes System mit verschiedenen nützlichen 
und vielfältigen Informationsniveaus, die verschiedenen Benutzergruppen mit 
unterschiedlichen Zugangsmöglichkeiten zur Verfügung stehen, würde eine opti­
male Nutzung des Systems gewährleisten. 
Gemäß den Erwägungspunkten der Entscheidung 93/704/EG des Rates vom 30. 
November 1993 werden für jedes System personenbezogene Daten grundsätzlich 
nach den geltenden Datenschutzbestimmungen behandelt. 
Die Informationspolitik muß darauf abzielen, möglichst viele Benutzer unter 
optimalen Bedingungen zu erreichen, wobei darauf zu achten ist, daß keine 
nachteiligen Auswirkungen auf die vorhandenen Finanzquellen der nationalen 
Datenlieferanten entstehen. 
3.2.1 On-Line-Zugang zur Referenzdatenbank 
Zur Zeit haben nur die Datenlieferanten der Mitgliedstaaten Zugang zur CARE-
Referenzdatenbank, die die ausführlichsten Unfalldaten enthält, wobei deren 
mögliches Interesse an internationalen Unfalldatenanalysen allerdings eher 
beschränkt sein kann. Deswegen könnte in Erwägung gezogen werden, den Zu­
gang z.B. in jedem Mitgliedstaat zusätzlich auf eine mit Verkehrssicherheit befaßte 
und vom Mitgliedstaat benannte Institution auszudehnen, um die 
Referenzdatenbank optimal zu nutzen. Die nationalen Datenlieferanten würden 
weiterhin die wichtige Rolle der Überprüfung ihrer Daten in CARE übernehmen, 
solange der betreffende Mitgliedstaat nicht beschließt, die andere Institution mit 
dieser Aufgabe zu betrauen. Unter bestimmten Umständen könnten 
Unfallstatistiken dann auch von diesen akkreditierten Institutionen an andere 
Benutzer weitergegeben werden. 
3.2.2 On-Line-Zugang zur Verbreitungsdatenbank 
In Absprache mit den Mitgliedstaaten könnte ein Teil aus der CARE-
Referenzdatenbank als sogenannte Verteilungsdatenbank mit nicht aggregierten, 
leicht vergleichbaren Daten eingerichtet werden, um mehr Fachleuten auf dem 
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Gebiet der Verkehrssicherheit den Zugang zu ermöglichen. Auch hier werden 
einschlägige Kenntnisse zur richtigen Nutzung dieser Datenbank erforderlich sein. 
Gründliche Kenntnisse der Definitionen und Strukturen werden aber nicht 
vorausgesetzt. Auf diese Weise wird dieser Teil des CARE-Systems als flexible 
Schnittstelle für zahlreiche Experten dienen, deren Bedürfnisse sich nach gerade 
relevanten Forschungsaufgaben richten und für die die derzeit vorliegenden 
internationalen Statistiken kaum ausreichen. 
Als ersten Schritt könnte sich diese Verbreitungsdatenbank auf tödliche Unfälle 
beschränken, wodurch gleichzeitig eine hohe Qualität und umfangreiches Daten­
material gewährleistet wären, da sich das Problem der Aufnahmelücken haupt­
sächlich auf Unfälle mit Körperverletzung beschränkt. Darüber hinaus würden die 
zu behandelnden Daten nur einen Bruchteil (+-1/30) der gesamten gemeinschaft­
lichen Quellendaten ausmachen, die in der Referenzdatenbank enthalten sind. So 
würde beispielsweise die Reaktionszeit verringert werden, was den Benutzern sehr 
entgegenkäme. 
3.2.3 Zugang zu Standardtabellen im CARE-Informationssystem 
Eine Vielzahl von regelmäßig aktualisierten Standardtabellen könnte in Absprache 
mit den Mitgliedstaaten auf elektronischem Weg zugänglich gemacht werden. Eine 
interaktive Benutzerschnittstelle könnte dem Benutzer den Umgang mit dem Infor­
mationssystem erleichtern. Der Zugang zu diesem Teil des Systems könnte mög­
lichst vielen Benutzern ermöglicht werden. 
3.2.4 Veröffentlichungen 
Die regelmäßige Veröffentlichung von Standardtabellen kann in Erwägung gezo­
gen werden, sei es in Form von gedruckten Tabellen, in elektronischer Form wie 
über Internet oder auf CD-Rom und über die üblichen Kanäle von EUROSTAT. Mit 
solchen aggregierten Standardstatistiken, deren Inhalt zuvor von den Mitgliedstaa­
ten überprüft wird, sollen unter Beachtung von gewissen Qualitätskriterien die 
Bedürfnisse der überwiegenden Mehrheit der Benutzer abgedeckt werden. Solche 
Tabellen könnten auch anderen internationalen Institutionen, wie z.B. der Wirt­
schaftskommission der Vereinten Nationen für Europa oder der Europäischen 
Konferenz der Verkehrsminister (CEMT), im Rahmen der vorhandenen 
Kooperationsabkommen zwischen diesen internationalen Organisationen zur 
Verfügung gestellt werden. 
3.3 Allgemeine Aspekte der zukünftigen Entwicklung von CARE 
Die zahlreichen Möglichkeiten, die das zukünftige CARE-Informationssystem 
bietet, erlauben einen neuen Ansatz bei der Unfallanalyse auf der Ebene der 
Gemeinschaft, entsprechen somit den jeweiligen Bedürfnissen der verschiedenen 
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Benutzergruppen und reichen von wissenschaftlicher Forschung im Ver­
kehrssicherheitsbereich bis zu allgemeinen Veröffentlichungen. 
Darüber hinaus wird das CARE-Informationssystem nicht nur ein wertvolles 
Werkzeug für die Unfallanalyse sein. Es wird als Plattform für Beratungsgremien, 
Institutionen und Behörden sowie industrielle Partner und Vereinigungen auf loka­
ler, regionaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene auch den Informations­
austausch auf diesem Gebiet erleichtern. Auch der Verkehrspolitik der Gemein­
schaft werden die integrierten Instrumente des CARE-Informationssystems zugute 
kommen. 
Da die Entscheidung 93/704/EG des Rates kraft Beschlusses des Gemeinsamen 
EWR-Ausschusses vom 21. März 1994 unter das Übereinkommen über den 
Europäischen Wrtschaftsraum fällt, sind die statistischen Daten Islands, 
Liechtensteins und Norwegens langfristig einzubeziehen. 
4. SCHLUSSFOLGERUNG 
In Anbetracht der Erfahrungen mit der Umsetzung der Ratsentscheidung zur Ein­
richtung der CARE-Datenbank können die Ergebnisse der Pilotphase als positiv 
bezeichnet werden (siehe Kapitel 2). 
Die Aussichten für die CARE-Datenbank, die in Kapitel 3 dargestellt wurden, 
insbesondere deren Entwicklung zu einem Informationssystem über Sicherheit im 
Straßenverkehr, bieten den für die Verkehrssicherheit Verantwortlichen vielver­
sprechende Möglichkeiten und entsprechen den Vorgaben und Zielen, die der 
Ratsentscheidung von 1993 zugrunde lagen. 
Die Zusammenarbeit mit den Mitgliedsstaaten, insbesondere im Rahmen der 
CARE-Gruppe der Regierungsexperten, sollte fortgesetzt und verstärkt werden, 
zumal sie für die Verwaltung der gemeinschaftlichen Datenbank und die Qualität 
der darin enthaltenen Daten wie auch für die Entwicklung von Grundsätzen für den 
Zugang und die Nutzung der CARE-Daten entscheidend ist. 
Die Kommission wird in regelmäßigen Abständen der Gruppe hochrangiger Regie­
rungsvertreter für Straßenverkehrssicherheit der Mitgliedstaaten über den Stand 
des CARE-Informationssystems berichten. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(97) 238 endg. 
DOKUMENTE 
DE 07 05 
Katalognummer : CB-CO-97-230-DE-C 
ISBN 92-78-19853-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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