ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)590
Vol.1982/0187

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)590 endg.
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DIEVERSTÄRKUNG DER
GEMEINSCHAFTSAKTION IMBEREICHKULTUR
(MitteilungderKommission andasEuropäische ParlamentunddenRat)
K0MC82)590endg.

INHALTSOBERSICHT
Zusammenfassung derbehandelten Massnahmen undAktionen
DIEVERSTÄRKUNG DERGEMEINSCHAFTSAKTION IMBEREICHKULTUR
Absätze
I.DerfreieAustauschvonKulturgütern 7-9
II.DieVerbesserung derLebens-und
Arbeitsbedingungen derKulturschaffenden 10-15
DerKultursektor unddieBeschäftigungs-
lage 11
DiesozialeSicherungderKultur-
schaffenden 12
Dieeinzelstaatlichen Hilfen 13
Freizügigkeit undNiederlassungsfreiheit 14
DieKulturschaffenden indenRegionen 15
III.DieErschliessung einesbreiteren
Publikums 16-18
IV.DieErhaltungdesarchitektonischen
Erbes 19-23
DieneuenMöglichkeiten einerFinan­
zierungvonErhaltungsmassnahmen
DieMessungderwirtschaftlichen und
sozialenWirtschaftlichkeit der
Erhaltungsmassnahmen 22

-2-
Anhange
I.Die"Steckbrief-Kartei fürKunstwerke
II.DieVerbesserung derLebens-undArbeitsbedingungen der
Kulturschaffenden -spezifische Massnahmen
SachbogenNr.1:DieRegelungdes"entgeltlichen Gemeinguts"
SachbogenNr.2:Das"Folgerecht"derbildendenKünstler
SachbogenNr.3:DieAusstellung "150jungeMalerderGemeinschaft
SachbogenNr.4:DieberuflicheFortbildungmittelsmenschlicher
Begegnungen
III.DieErschliessung einesbreiterenPublikums-spezifische Aktionen
IV.DieErhaltungdesarchitektonischen Erbes-spezifische Massnahmen

TITELZUSAMMENFASSUNG DERBEHANDELTEN MASSNAHMEN UNDAKTIONEN
I.DerfreieAustauschvonKulturgütern
-Vereinfachung derFörmlichkeiten iminnergemeinschaftlichen
Warenverkehr
-Einführungeiner"SteckbriefkarteifürKunstwerke "
II.DieVerbesserung derLebens-undArbeitsbedingungen derKulturschaffenden
-FortführungderGemeinschaftsstipendien :Ausbildunginverschiedenen
Kulturberufen ,darunterBerufedesSektorsderErhaltungdesarchitek­
tonischenErbes.
-Tätigwerden desEuropäischen Sozialfonds beiderAusbildunginKultur-
berufenundimRahmenderSchaffungvonArbeitsplätzen imBereich
Kultur.
-Tätigwerden desEuropäischen FondsfürregionaleEntwicklung zugunsten
derKulturschaffenden indenRegionen.
-Vereinheitlichung derUrheberrechtsfristen .
-AllgemeineEinführungderRegelungdes"entgeltlichen Gemeinguts".
-AnpassungdesUrheberrechts vonAutorenundInterpreten andie
technischeEntwicklung.
-AnpassungdesUrheberrechts derTheaterschriftsteller undKomponisten
andieEntwicklung derFinanzierung derTheaterundKonzerte.
-AllgemeineEinführungdes"Folgerechts "derbildendenKünstler.
-SchutzgegendenRaubgeistigenEigentums,insbesondere imBereich
derTonaufzeichnungen .
-AllgemeineEinführungeinesspezifischen SystemsdersozialenSicherung
fürselbständige Kulturschaffende .
-AllgemeineEinführungderUmverteilung derEinkünftederKulturschaffen-
denübermehrereSteuerjahre .
-Mehrwertsteuer :BefreiungderbildendenKünstler;Ermässigungder
Bemessungsgrundlage fürWerkezeitgenössischer KunstundAntiquitäten .
III.DieErschliessung einesbreiterenPublikums
-Fortsetzungderfinanziellen FörderungvonKulturveranstaltungen
europäischer Dimension.

-2-
-FörderungderLTve-Veranstaltungen undder"Live-Konzerte".
-DasEuropäische JahrderMusik.
-DieWanderausstellung "150jungeMalerderGemeinschaft ".
-AusbauderZusammenarbeit derKulturberater undderKultur­
institutederMitgliedstaaten .
-AnregungzurSchaffungeinereuropäischen Filmverleihkette .
-FestivaldesEuropäischen Films.
IV.DieErhaltung desarchitektonischen Erbes
-SenkungderZinsenfür"Erhaltungsdar lehen"dereuropäischen
Investitionsbank .
-Finanzierungsmassnahmen derGemeinschaftsfonds .
-Steuervergünstigungen fürprivatenarchitektonischen Kulturbesitz .
-Erarbeitung undBereitstellung einerMethodezurMessungderwirt­
schaftlichen undsozialenWirtschaftlichkeit derErhaltungsmass -
nahmen:"Kosten/Nutzen-Evaluierung ".
-Forschungsprogramm :Sulfatierung vonKalkstein,MarmorundZiegeln.
-Steuervergünstigungen fürKulturstiftungen unddieKulturförderung .

DIEVERSTÄRKUNG DER
GEMEINSCHAFTSAKTION IMBEREICHKULTUR
1.DieKommissionhältdenZeitpunktfürgekommen,hinsichtlich ihrer
aufdenBereichKulturabzuleitenden Aktivitäten Bilanzzuziehen.Annähernd
fünfJahresindseitderMitteilung "DieAktionderGemeinschaft imkulturel­
lenBereich"vom22.November1977(1)vergangen,eskanneineersteRückschau
gehaltenwerden.
ZudemhabensichwichtigeDingeereignetundneueIdeenströmungen
sindaufgetaucht,dieallesamtlohnendeDenkanstösste bieten.
2.DieMitteilung von1977hatsowohlaufderSeitederInstitutionen
alsauchbeidenKulturschaffenden einenBewusstwerdungsprozess ausgelöst:
Siehattedeutlichgemacht,dassderEWG-Vertrag auchaufkulturelleAktivi­
tätenanwendbarist,unddassdieProblemederKulturschaffenden indenInsti­
tutionenbekanntsind.
DieKommissionistganzbesonderserfreutüberdieeinhellige Zu­
stimmung,diedieMitteilung imEuropäischen ParlamentundimWirtschafts-
undSozialausschuss gefundenhat(2).
DieMitteilunggingvonzweiFeststellungen aus:
-DieWerkederKulturschaffenden unddievonihnenerbrachtenLeistungen
sindWarenundDienste,fürdiedieRegelndesGemeinsamen Marktesebenso
geltenwiefürdieübrigenWarenundDienstleistungen unddiedurchdie
AnwendungdieserRegelnbesserzurGeltungkommenkönnen.
(1)BulletinderEuropäischen Gemeinschaften ,Beilage6/77
(2)DieStellungnahmen desWirtschafts-undSozialausschusses unddes
Europäischen ParlamentszuderMitteilungwurdenam20.Dezember1978
(WAS1245/78)bzw.am18.Januar1977imABl.Nr.C39vom12.2.1979
veröffentlicht .

-schöpferische KünstlerundInterpreten sollenebensowiealleübrigenEr­
werbstätigen indenGenussderAktionengelangen,dieimRahmenderVer­
trägezurFörderung dessozialenFortschritts durchgeführt werden(Rechts-
vorschriften ,ZuschüssederGemeinschaftsfonds ,dieeinzelnenGemeinschafts-
politiken...).
DieKommission hatdieAktionderGemeinschaft imBereichKultur
inihremVerhältnis zudeninternationalen bereitsbestehenden Initiativen
stetsnachdenGrundsätzen derKomplementarität undderSubsidiarität konzi­
piert.SowerdenÜberschneidungen miterfolgreich durchgeführten Massnahmen
vermieden,fürdieOrganisationen verantwortlich zeichnen,denen-wiedem
Europarat-undFörderungderKultureinHauptanliegen ist.
DieUnterstützung vonSeitenderBehördenmitHaushaltsbefugnissen
-namentlich desParlaments-ermöglichte dieBereitstellung vonMitteln,die
von20.700EREimJahre1976auf686.500ECUimJahre1982gesteigert werden
konnten.
EindemOreintierungsrahmen derMitteilung entsprechendes Programm
konntefinanziert werden.Dahingehörenimwesentlichen einerseits die"Gemein-
schaftsstipendien ",dieeinerbestimmten AnzahljungerMenscheneineMöglich­
keitzurAusbildung undFortbildung inverschiedenen Kulturberufen bieten,und
andererseits mehrereKulturveranstaltungen miteuropäischer Dimension zuför­
dern.
3.SeitdemerstengrossenDenkanstoss aufderPariserGipfelkonferenz
vomOktober1972habensichdiehöchstenInstanzenintensivGedankendarüber
gemacht,wiedieVorstellungen zurKulturineinerGemeinschaft untergebracht
werdenkönnen,derenStrebenundSinnohnejedenZweifelinersterLinieim
wirtschaftlichen Bereichangesiedelt ist.
ZehnJahredanachsindneueSorgenindenVordergrund getreten,die
ausführlich imMemorandum zurNeubelebung desEuropagedankens ,eingebracht
vonderfranzösischen Regierung,undindemEntwurfeiner"europäischen Akte"
derMinsiterGenscherundColombozurSprachekommen.
DerArbeitdesKulturausschusses desEuropäischen Parlamentsist
ebenfallseinwertvollerBeitragzuverdanken.Dievorliegende Mitteilung
fusstweitgehendaufdenbereitsangenommenen odernochimEntstehenbegrif­
fenenBerichtendiesesAusschusses,diesichmitdersozialenLagederKultur-
schaffenden,derKulturindenRegionen,denRegionalsprachen ,derErhaltung

-3-
desarchitektonischen ErbesundderFörderungdesFilmschaffens befassen.Des
weiterenliegenderMitteilungdieDebattenzugrunde,dieimvergangenenJähr
imAnschlussaneinenprogrammatischen VortragdesPräsidenten derKommission
undeineröffentlichen AnhörungKulturschaffender ingenanntemAusschussge­
führtwurden.DieDebattedes24.November1981zeigtederKommissiondeutlich,
wodieProblemeaufdemKultursektor liegen,undverschaffteihreinengenauen
Eindruckdavon,welcheLösungennachAuffassungderKulturschaffenden diege­
eignetstensind-schliesslich konntesiefeststellen,dassdieGrundsätzeund
ModalitätendieserLösungendieZustimmungdesParlaments haben.
Schliesslich wurdeam29.März1982dasAbkommenüberdieSchaffung
einereuropäischen Stiftungunterzeichnet .ZugegebenemZeitpunktwirddie
AktionderKommission mitdenAktivitäten derimwesentlichen kulturellorien­
tiertenStiftungeineVerbindungeingehenmüssen.DieNöteundErfordernisse
desKulturbereichs sindderartvielfältig undzahlreich,dasssowohlderGe­
meinschaftalsauchderStiftungeinausreichendes Aktionsfeldbleibt.Die
zweiKonzeptesindunterschiedlich ,undbeidenMittelnkommteszukeinen
Überschneidungen -imGegenteil,sieergänzensich.NachvorherigerAusschal­
tungderGefahrvonMassnahmenüber lappungengiltes,einefruchtbare Zusammen­
arbeitzubegrüdnen.
4.ImLichtedergesammelten ErfahrungenbringtdieseMitteilung nun
ihrenVorschlagein,wiedieAktionderGemeinschaft imkulturellenBereich
zusteigernist,undsetztPrioritäten .
NiemanderwartetvonderGemeinschaftsaktion einenBeitragzuder
müssigenDiskussion umDefinition,SinnundZweckoderInhaltderKultur,
undnochwenigerkommtinBetracht,dasssiedieKulturentwicklung aufeine
wieauchimmergearteteWeisebeeinflussen oderineinebestimmteRichtung
lenkenkönnte.
DieAktionhatgenausowenigeineKoordinierung derKulturpolitik der
Mitgliedstaaten imAuge.DiesbesorgtderEuroparatmitallgemeinanerkanntem
Geschick,indemerdurchununterbrochenen Informations-,Erfahrungs-undIdeen-
austauschaufdieinternationalen Kulturpolitiken einwirkt.
DieKulturpolitik bleibtinjedemFalleAngelegenheit derEinzelstaaten,
derRegionenundderGemeinden;dieRollederGemeinschaftbeschränktsichauf
dieZuständigkeiten undMittel,wiesiesichausdemEWG-Vertragergeben.

5.DieGemeinschaft mussnachMassgabederVerträgeimkulturellen Bereich
dieselbenwirtschaftlichen undsozialenVerantwortlichkeiten übernehmen wieauf
denübrigenSektoren.Diewirtschaftliche undsozialeAktionderGemeinschaft im
kulturellen BereichläuftaufeineAnwendungdesEWG-Vertrags unddergemein­
schaftlichen Politikeninwirtschaftlichen undsozialenSituationen desKultur-
lebenshinaus-diediePflegeundEntwicklung derKulturganzerheblichbeein-
flussen.
DerBereichKulturkannsowohldurcheineganzallgemeine,alleSektoren
einschliessende AnwendungdesVertragesalsauchdurchganzgezielteMassnahmen
betroffensein.
BeiderAnwendungdesVertragesrichtetdieKommissionnatürlichihr
besonderes Augenmerkaufdiespezifischen ProblemedesKultursektors undgeht
bestimmtesensibleFälle-mitgrosserBehutsamkeit an.
6.EineVerstärkung derAktionderGemeinschaft imBereichKulturwird
vierSchwerpunkte haben:
I.derfreieAustauschvonKulturgütern ;
II.dieVerbesserung derLebens-undArbeitsbedingungen derKultur-
schaffenden;
III.dieErschliessung einesbreiterenPublikums;
IV.dieErhaltungdesarchitektonischen Erbes.
DievierSchwerpunkte werdennurinihrenwesentlichen Aspektenabge­
handelt,dieübrigenFaktoreneinerBestandsaufnahme dergegenwärtigen Situation
undderEntwicklungsaussichten sindindenAnhängenenthalten.
I.DERFREIEAUSTAUSCH VONKULTURGÜTERN
7.NachArtikel36desEWG-Vertrages istesdenMitgliedstaaten freige­
stellt,unterbestimmtenVoraussetzungen dieAusfuhrdes"nationalenKultur-
guts"vonkünstlerischem ,geschichtlichem oderarchäologischem Wert"zuunter­
sagenoderBeschränkungen zuunterwerfen .

-5-
Esseijedochdaranerinnert,dassdieKommissioneinerüberdiein
Artikel36vorgesehene undvölliggerechtfertigte Ausnahmehinausgehende Be­
hinderungdesfreienAustausches vonKunstwerkennichtzustimmenkann.Solche
HemmnissesindnachArtikel30bis34unannehmbar.SiesindzudemdenInteres­
senderUrheberundderHändlersowiederAusstrahlungskraft einerjedennatio­
nalenKulturüberdieLandesgrenzen abträglich.ZuvorsollderBegriffnationa­
lesKulturerbefüreinzelneWerkeauchweiterhingelten,dochsollteerbei
einerReiheandererWerkenachundnachimSinneeines"gemeinschaftlichen Erbes"
ausgedehntwerden-darinkämedannderTatbestand zumAusdruck,dassdasÜber­
wechselnvonKunstwerken voneinemMitgliedstaat ineinenanderenimjeweiligen
Ursprungsland nichtlängeralsSubstanzverlust gewertetwird.
DieKommissionhegtdieAbsicht,eineSachverständigengruppe zurPrüfung
dernationalenVorshriften undPraktikeneinzusetzen,umfestzustellen ,worauf
dieHemmnisseimfreienAustauschvonKunstwerken zurückzuführen sind.DieGruppe
sollzudemaufjedenEinzelfallanwendbareKriterienausarbeiten,diesichaus
FaktorenwieAlter,Seltenheitswert oderkulturelleBedeutungzusammensetzen ,
diedazudienenkönnte,eineBehinderung imSinnevonArtikel36festzuhalten .
8.DieKulturschaffenden selbstwerdenunterdenerstenNutzniesser der
Verwirklichung desfreienAustausches vonKunstwerken undKulturgütern ganzall­
gemeinsein.EinbildenderKünstlerwirdbeigeringstem AufwandanFormalitäten
undGeldseineArbeitenineinemanderenMitgliedstaat ausstellenkönnen.Für
Schauspieler,MusikerundFilmschaffende werdendieselbenBedingungenbeider
grenzüberschreitenden Beförderung vonDekorationen,Instrumenten undGeräten
gelten.AufdieseWeiseisteindoppeltesÄrgernisausderWeltgeschafft:Die
gegenwärtig andenBinnengrenzen derGemeinschaft bestehendenFörmlichkeiten
sindeinÄrgernispraktischerNatur,weilsielangwierigundaufgrundderimmer
nochzuhinterlegenden Sicherheitsleistungen invielenFällensehrkostspielig
sind.DasÄrgernishataucheinepsychologische Seite,dennKulturschaffenden
unddenVeranstaltern vonAusstellungen undanderenkulturellenAktivitäten
kannerstdanneinGefühlderZugehörogkeit zueinerGemeinschaft aufkommen,
wennsieKunstwerke undAusrüstungen voneinemLandderEuropäischen Gemein­
schaftindasandereohnezusätzliche Kostenundebensoleichtwiezwischen
zweiStädteneinunddesselbenLandeshin-undherbefördern können.

-6-
DieKommissionhatimRatbereitseinenVerordnungsvorschlag (1)ein­
gebracht,dersichnachseinerAnnahmefürdenfreienAustauschvonKunstwerken
undverschiedenen Kulturgütern indoppelterWeiseauswirkenwird:Ineinerersten
Vereinfachung derFörmlichkeiten undinvielenFällenineinemWegfallderSicher­
heitsleistung .
EineweitereVereinfachung werdendieFörmlichkeiten erfahren,wennder
RateinenweiterenVerordnungsvorschlag angenommenhabenwird,denihmdieKom­
missioninjüngsterZeitvorlegte(2):EshandeltsichumeinealleWaren-so­
mitauchdieKulturgüter-betreffende Verordnungüberdeninnergemeisnchaftli -
chenWarenverkehr .
9.AlslogischeFolgeeinerVereinfachung derFörmlichkeiten undderVer­
wirklichungeinesfreienKulturgüteraustausches werdenauchdieKontrollen,
durchdiezuweilenderHandelmitgestohlenen Kunstwerkenverhütet,abernatür­
lichnichtvollständig unterbunden werdenkonnte,vereinfacht undschliesslich
abgeschafft .JederSchrittinRichtungeinesfreienAustauschs vonKunstwerken
hatdeswegenmitVorkehrungen einherzugehen ,diedieseKontrolledurchmöglichst
wirksameandereMassnahmenersetzen.DieseMassnahmensolleninersterLinie
denWeiterverkauf entwendeter Kunstwerke erschweren.
(1)K0M(81)370endg.-15.Juli1981-"VorschlagfüreineVerordnung (EWG)
desRateszurEinführungeinesVerfahrensdesinnergemeinschaftlichen
VerkehrsmitWaren,dieauseinemMitgliedstaat zumvorübergehenden Ge­
brauchineinenodermehrereandereMitgliedstaaten versandtwerden."
ZweiErläuterungen zuderTerminologie :
-Unter"Waren"werdenhiernichtnurGeräte,Ausrüstungen oderInstrumente
desalltäglichen GebrauchsvonPresse,Film,Rundfunk,Fernsehen,Theater-
ensembles,Orchestern...verstanden,sondernauchKunstwerke.
-DerAusdruck"zumvorübergehenden Gebrauch"bedeutetnicht,dassalle
WarenunbedingtindasUrsprungsland zurückkehren müssen:Kunstwerke
könnenaufdieseWeiseindemLandveräussertwerden,indassiever­
brachtwurden.
(2)K0M(82)401endg.-2.Juli1982-"VorschlagfüreineVerordnung (EWG)
desRateszurVereinfachung derFörmlichkeiten iminnergemeinschaftlichen
Warenverkehr ."

-7-
UmdieChancenihrerRückkehrzuerhöhen,siehtdieKommissionzunächst
dieEinführungeiner"Steckbrief-Kartei fürKunstwerkevor(ANHANGI).Zu
derKarteiistzusagen,dassdenNachforschungsbemühungen entwendeter Kunst­
werkewiederzutagezufördern,oftdadurchkeinErfolgbeschiedenist,dass
dieBesitzeroderdieVerantwortlichen ausserstande sind,zurumgehenden
Identifizierung notwendigePhotographien undBeschreibungen beizubringen .
II.DIEVERBESSERUNG DERLEBENS-UNDARBEITSBEDINGUNGEN DERKULTURSCHAFFENDEN
10.MankannimZusammenhang mitdenKulturschaffenden nicht"aufeine
Verbesserung derLebens-undArbeitsbedingungen derArbeitskräfte hinwirken
unddadurchaufdemWegedesFortschritts ihreAngleichung ermöglichen",ohne
aufdiezurErreichungdiesesZielsimgenanntenArtikel117undArtikel118
vorgesehenen Mitteleinzugehen.DiemeistenderindiesenArtikelnaufgeführ­
tenBegriffefindensichinANHANGIIdervorliegenden Mitteilung:dieAnglei­
chungderRechts-undVerwaltungsvorschriften ,dieUntersuchungen ,dieBeschäf-
tigungslage,dieberuflicheBildungundFortbildung,dieTarifverhandlungen
zwischenArbeitgebern undArbeitnehmern .BevorwirjedochinsDetailsteigen,
empfiehltessich,hiereinenOberblicküberdieBeschäftigungslage ,denSchutz
derKulturschaffenden imweitestenSinnedesWortes,dieeinzelstaatlichen
Hilfen,dieFreizügigkeit unddieNiederlassungsfreiheit zugeben.
BesondereErwähnungfindetdiebedeutendeGruppederKulturschaffenden
indenRegionen.

-8-
DerKuLtursektor unddieBeschäftigungs Lage
11.DieBeschäftigungslage istdasentscheidende ProblemdesBereichs
Kultur,undzwarsowohlinnegativeralsauchinpositiver Weise.Einer­
seitsliegtdieArbeitslosigkeit inKulturberufen weitüberdembereits
bestürzenden Anteilindengewerblichen Berufen(inmehrerenLändernder
Gemeinschaft liegtdieArbeitslosenquote beiSchauspielern bei80%),
andererseits verfügtderBereichKulturjedochübersogrosseReserven,
dassernichtnurseineeigeneBeschäftigungslage verbessern,sondernzu­
sätzlichdieSchaffung vonArbeitsplätzen auchaufanderenSektorenbewirken
kann.
AusserdemoftzitiertenBeispielderarbeitsplatzintensiven Erhal­
tungdesarchitektonischen Erbesunddersichdarananschliessenden Schaffung
neuerArbeitsplätze imFremdenverkehrsgewerbe isthervorzuheben ,dassdie
Schaffung vonArbeitsplätzen inKulturberufen zuverstärkter Wirtschaftstätig -
keitführt,indieHandel,Kunsthandwerk undGewerbeeinbezogen werden.
DerBereichKulturseinerseits bleibtweiterhin-trotzderModer-
nisierungs-undRationalisierungsbestrebungen inseinem"industriellen "
Teil(insbesondere beidenMedien)-einSektor,derArbeitskräfte benötigt,
wodurcherzueinemidealenTerrainzurBekämpfung derArbeitslosigkeit wird.
SoistdieErhaltung desarchitektonischen ErbesinhohemMassearbeitsinten­
siv-geschicktangesetzte Förderungsmassnahmen könntensogarnochZusätzli­
chesbewirken.ImKunsthandwerk undindemBereichdersozio-kulturel lenBe­
treuung,indemeinebeträchtliche Nachfragebesteht,könnennochweitere
Arbeitsplätze geschaffen werden.ObwohlimBereichderdarstellenden Künste
dieArbeitslosigkeit besondersgravierendist,bestehenauchhiernochMög­
lichkeiten,Arbeitsplätze zuschaffen.Esistnatürlichvollkommen ausge­
schlossen,indendarstellenden Künstendortnochzusätzliche Arbeitsplätze
zuschaffen,wosiebereitsjetztzahlreichvorhandensind,d.h.inden
Hauptstädten undgrossenBallungszentren ,aufgrundeinesgewaltigenKultur-
angebotsnahezusaturiertist:zusätzlich geschaffene Arbeitsplätze entbehren
hierjedersolidenGrundlage undkönntenunmöglichlangfristig erhaltenblei­
ben.DieseArbeitsplätze müssendortgeschaffen werden,woeinechterBedarf
besteht,d.h.inKleinstädten undimländlichen Bereich,woeinpotentielles
PublikumfürMusik,Theater,Ballettusw.durchausvorhandenist.
I
!

-9-
DieSchaffungvonArbeitsplätzen imBereichKulturkannabernicht
isoliertbehandeltwerden.Zunächstsetztdiesvoraus,dassdieStaatenund
örtlichenKörperschaften dieentsprechenden Investitionen gewähren;darüber
hinausmüssendieGründederArbeitslosigkeit bekanntundquantifiziert sein,
umeinwirksamesEingreifen zuermöglichen.DieseGründevariierenvonLand
zuLandundindeneinzelnenKulturberufen .Entwederfehltesanderentspre­
chendenAusbildung,andenInvestitionen oderanderausreichenden Teilnahme
desPublikums.
DieKommissionerinnertmitNachdruckandieTatsache,dassinbe­
stimmtenTeilbereichen derKulturdasLeistungsangebot unangemessenist.An­
handvonStudienundstatistischen Erhebungenhatsiebereitsalleerforder­
lichenDatenzusammengetragen ,umdieSchwachstellen aufzudecken undsie-
vorallemdurchRückgriffaufGemeinschaftsinstrumente -zubeheben.Esempfiehlt
sichjedoch,einigeSchritteweiterzugehen .DieKommissionschlägtvor,imEin­
vernehmenmitdenMitgliedstaaten dennichtgedeckten Bedarfzuerfassen-bei­
spielsweise anOrchestermusikern (wennauchnichtanSolisten)undKunsthand-
werkern.Darananschliessend werdenAusbildungsprogramme notwendigsein,die
füreineFörderungdurchdenEuropäischen Sozialfonds inFragekommen.Stellen
dieMitgliedstaaten dieentspechenden Anträge,kanndieserFondsimRahmender
geltendenBestimmungen undGrenzentätigwerden,umAusbildungsprogramme durch­
zuführenundArbeitsplätze imBereichKulturzuschaffen.DieKommissionver­
pflichtetsich,allebeiihreingehendenProjektemitInteressezuprüfenund
notfallsdieihrfürderenVerwirklichung zuGebotestehendenMechanismen an­
zupassen..
DiesozialeSicherungderKulturschaffenden
12.NachAuskunftderWeltarbeitsorganisation liegtdasDurchschnitts­
einkommenderKulturschaffenden "häufigunterhalbdesExistenzminimums "(*).
Esüberraschtdahernicht,dassvielevonihnenihrenBerufaufgebenunddie
meistenderer,diedurchhalten,sichgezwungensehen,dengrösstenTeilder
ihnenzuGebotestehendenZeitfürdieAusübungeinesZweitberufs nutzen.
(*)"DieSituationdesKünstlers,allgemeinerÜberblicküberdieProbleme
derBeschäftigungslägesowiederArbeits-undLebensbedingungen "
(16.8.1977 )

-10-
ImVerlaufderletzten25JahregingdieZahlderimBereichKulturBeschäftig­
tenumdieHälftezurück.EsbestehtdieGefahr,dassdemBereichKultureines
Tagesdiequalifizierten Mitarbeiter fehlenwerden.
DieKulturschaffenden müssenvorallemsozial(A)abgesichert sein
(vorallemgegendieArbeitslosigkeit );siebedürfenzudemdesSchutzesgegen
dieNachteile,diesichausdemFortschritt indenTechnikenderVervielfälti­
gungundÜbermittlung vonSchrift,TonundBild(B)ergeben,unddievonder
Kulturindustrie rücksichtslos ausgenutzt werden.Bestimmtesteuerliche Massnah-
mensindzudemihrenLebens-undArbeitsbedingungen nichtangepasst CC).
(A)Entsprechend denSchlussfolgerungen einervonderKommissioninAuftrag
gegebenenStudieergebensichbeidersozialenAbsicherung derKulturschaffen -
denfolgendeHauptprobleme :dieVerpflichtung einesMindestbeschäftigungsgrades
bringtjeneabhängigenBeschäftigten umdiesozialenLeistungen,dieammeisten
daraufangewiesenwären;derMehrzahlderselbständigen Autorenundbildenden
Künstlerfälltesdagegenschwer,nebendemsogenannten Arbeitsnehmerantei lauch
nochdenArbeitgeberanteil aufzubringen .LetzteresProblemfandbereitsin
Frankreich undderBundesrepublik Deutschland durchdieEinführungdesBegriffs
"kollektiveArbeitsgeber "einebefriedigende Lösung.IndenFällen,indenen
einzelneAutorenbzw.bildendeKünstlereinenindividuellen Arbeitsgeber nicht
namhaftamchenkönnen,bringenVerlags-undKunsthandel denArbeitgeberanteil
fürdengesamtenjeweiligenBerufszweig auf,dessenProduktionsienutzen.Die
KommissionwirdbeidenübrigenMitgliedstaaten auchaufeineanalogeLösung
hinwirken.
(B)DietechnischeEntwicklung bringtbesondersschwierigeProblememitsich.
ZwarbietenRadioundFernsehendenKulturschaffenden Beschäftigung undsetzen
sichfürdieFörderungkulturellerVeranstaltungen ein.Genausowahristjedoch,
dassdieKulturschaffenden nichtnurinderDefensiveverharren können:sie
könnteninderTatvomAufschwungderaudiovisuellen Technikprofitieren,doch
darfdabeiihresozialeSicherungnichtvernachlässigt werden.ZurZeitgeht

-11-
dieTendenzdahin,dassdietechnischeEntwicklungbesti«eKulturschaffende
begünstigt,anderenjedochNachteilebringt.Daserklär,sichdarausdasssich
erheblichwenigerArbeitsgelegenheiten ergeben,denn»iteinereinzigenLive-
Darbietung,dievervielfertigtundanverschiedenenOrtenundzuverschiedenen
Zeitenwiederholtwird,kanndieKulturindustriesovieie~ZuschauerundZu-
hdrererreichen,wiesonstnurdurcheinVielfachesanAufführungenundKon­
zerten.
DieDienststellenderKommissionhabengeradeeinigeStudienzumAb­
schlussgebracht,dieLeitlinieninsbesonderefürdenEinsatzvonSatelliten
undKabelfernsehen zumGegenstandhaben.DieseLeitlinienmüssteninnaher
ZukunftvonderKommissionangenommenwerden.
Hervorzuhebenist,dasszwareinerseitsalseineFolgedertechni­
schenEntwicklungdieArbeitderAutorenundInterpretenausserhalbderGren­
zendesUrsprungslandes genutztwird,dieeinzelnen,zumSchutzdieserArbeit
entwickeltenGesetzgebungen jedochinihremAnwendungsbereich aufeinjeweils
bestimmtes Landbeschränktsind.
(C)HierseiennurzweiBeispielevondendenArbeits-undLebensbedingungen
derKulturschaffenden nichtangepasstensteuerrechtlichen Bestimmungengenannt:
lediglichinDänemarkundFrankreichsinddiebildendenKünstlervonderMehr­
wertsteuerbefreit,währendsieindenübrigenLänderndengleichenFörmlich­
keitenunterworfensind,wiedieinGewerbeundHandelTätigen;lediglichin
FrankreichundimVereinigtenKönigreich-inBelgienausschliesslich beiAnti­
quitäten-gibteszurMehrwertsteuerveranlagung einebesondereBerechnungs-
formel,dieeineErmässigungderSteuerbewirkt.DiebildendenKünstlerverfügen
natürlichnichtüberdieMöglichkeit,komplizierte Förmlichkeiten zuerfüllen.
EineVerallgemeinerung derMehrwertsteuersenkung inderGemeinschaft würde
zweifelsohne denAbsatzzeitgenössischer Werkebeleben(dieskämevorallem
denbildendenKünstlernzugute,diegegenwärtigdieWirtschaftskrise allzu-
sehrzuspürenbekommen)undwürdederAbwanderungderwertvollenAntiquitä­
teninDrittländerEinhaltgebieten.

-12-
DieKommissionerinnertdaran,dasssiedemRatschonvorLangem
einenRichtlinienvorschlag (1)vorgelegthat,dersichinseinerAnwendung
zwarnichtausschliesslich aufdenBereichKulturbeschränkt,aberdennoch
einersterSchrittinRichtungeinerAnpassungderMehrwertsteuer andie
Lebens-undArbeitsbedingungen einerwichtigenKategorievonKulturschaffen-
denundandieLagedesKunstmarktes bedeutet.
DieSiebteRichtliniesiehtvor:
-eineBefreiungderbildendenKünstler(2)imFallevonDirektverkäufen ;
-imFallevonHandelsverkäufen vonAntiquitäten undWerkenzeitgenössischer
Kunst(Originalwerke )bildetnichtderGesamtpreis,sondernlediglichdie
tatsächliche oderpauschalauf30%festgesetzte Gewinnspanne dieBemes­
sungsgrundlage fürdieBerechnungderSteuer(3).
Dieeinzelstaatlichen Hilfen
13.EinVerbotbesondererstaatlicherHilfenanbestimmte,selbstgewerb­
licheZweigedesBereichsKulturundsomitderUnterstützung derdortberuflich
Beschäftigten kommtnichtinBetracht.Dazuwärenocherforderlich,dasssolche
HilfennichtandieStaatsangehörigkeit gebundensind...
Insbesondere imHinblickaufdieFilmindustrie istdieKommission der
Ansicht,dasseseinSystemzurFörderungdesnationalenFilmschaffens geben
kann,ohnedassdabeigegendieGrundregeln desEWG-Vertrags Verstössenwird.
Esseidaranerinnert,dassinIrlandSchriftsteller ,Komponisten und
bildendeKünstlervonderEinkommensteuerpflicht ausgenommen sind.
(1)K0M(77)735endg.-6.Januar1978-"Vorschlagfüreine7.Richtliniedes
RateszurHarmonisierung derRechtsvorschriften derMitgliedstaaten über
dieUmsatzsteuern -Gemeinsame RegelungüberdieAnwendungderMehrwert­
steueraufUmsätzevonKunstgegenständen ,Sammlungsstücken ,Antiquitäten
undGebrauchtgegenständen .
(2)EsbestehtfürsiedieMöglichkeit,dennochdieMehrwertsteuer zuent­
richten.
(3)DenMehrwertsteuerpflichtigen bleibtdasRechtvorbehalten,sichfürdie
normaleBesteuerung zuentscheiden .

Freizügigkeit undNiederlassungsfreiheit
14.GanzallgemeinistesfürdieKommissionvongrundlegender Bedeutung,
dassdieFreizügigkeit undNiederlassungsfreiheit derKulturschaffenden gewähr­
leistetist.DieAnwendungderindemVorschlagfüreineRichtliniedesRates
überdasAufenthaltsrecht derStaatsangehörigen derMitgliedstaaten imHoheits­
gebieteinesanderenMitgliedstaates (*)vorgesehenen Bestimmungen könntedie
AusübungdiesesRechtserleichtern,dasfürsieebensogiltwiefürdieübrigen
Beschäftigten ,obabhängigoderunabhängig.
Bisessoweitist,müssendiesichausdemVertragergebendeFreizügig
keitunddieNiederlassungsfreiheit derAngehörigenkünstlerischer Berufesiehe
gestelltwerden.
DieKulturschaffenden indenRegionen
15.DieMitgliedstaaten derGemeinschaft sindvoneinerbuntenkulturellen
undlinguistischen Vielfalt,dieeineBereicherung fürdasLebeneinesjeden
Bürgersist.Dieregionalen undminderheitlichen KulturenundSprachenmüssen
vonderGemeinschaft geschütztundunterstützt werden(vorallemheutzutage,da
siedurchdiekommerziellen Tendenzendeswirtschaftlichen undtechnischen Wan­
delsunterbedrohlichen Druckgeraten.IndenMitgliedstaaten bestehteinzu­
nehmendesBedürfnisdanach,undalleRegierungen fördernzurZeitaktivdie
wenigergesprochenen undminderheitIichenSprachenihrerjeweiligenBevölkerung
Seitgut10JahrenwirdvielvonRegionenundregionalenKulturenge­
redet.DieKulturschaffenden ,dieineinerdieserRegionenlebenundsichder
ErhaltungundPflegeeinerbodenständigen Kulturwidmen,geratendabeinurall­
zuleichtinVergessenheit .
WieistesnunumdieseMenschenbestellt?UmihresozialeSituation
stehtesjedenfallsschlimmeralsimFalleandererKulturschaffender .DieKon­
kurrenzistindenRegionenzwarwenigerhart,dafürsindauchdieArbeitsmög­
lichkeitenwenigerzahlreich:InderTatmüssensiesichineirjäusserstenge
MarktLückezwängen.
(*)ABl.Nr.C207/14vom17.8.1979;
ABl.Nr.C188/7vom25.7.1980;
ABl.Nr.C292/3vom11.11.1980;

-14-
DiebestenunterihnenbrechendieZelteabundversuchen,angesichts
deraussichtslosen LageinderRegion,ihrGlückmitihremBerufanderswo.
EsisthöchsteZeit,dieseAbwanderung einzudämmen,umsoeinesolide
Präsenzhauptberuflicher Kulturschaffender indenRegionensicherzustellen .Für
dieregionalenKulturenistdiesgenausolebenswichtig,wiefürKulturen,deren
Ausstrahlung grössereRäumeerfasst.Ohnediehauptberuflichen Kulturschaffen-
denwürdediesebodenständigen Kulturenverkümmern unddieRegionennochzu­
sätzlichgeschwächt.
ZudemhabendieKulturschaffenden genausoeinAnrechtaufeineExistenz
inihrerangestammten HeimatwiedieübrigenArbeitnehmer .
ImRahmenspezifischer regionalerEntwicklungsmassnahmen könntenhier
dieGemeinschaftsfonds -Europäischer SozialfondsfürregionaleEntwicklung-
fürdieAusbildungderKulturschaffenden indenRegionenundbeiderSchaffung
vonArbeitsplätzen inKulturberufen anOrtundStelletätigwerden.
NunerhebtsichdieFragenachdenModalitäten,vermittelsdererdiese
Zuschüssezuoptimieren wären.DadieindenRegionenlebendenKulturschaffenden
nochnieinirgendeinerFormunterstützt wurden,musstemanbeiNullanfangen...
1981hatdieKommission dannimRahmendesalljährlichen Festivalsfürwalisische
KulturundSprachedasRoyalEistedfoddofWales,einModellvorhaben gestartet.
DieProgrammederintegrierten Regionalentwicklung (insbesondere die
inVorbereitung befindlichen Mittelmeerprogramme )wäreneinbesondersgeeigne­
terRahmenfüreinTätigwerden desEuropäischen FondsfürregionaleEntwick­
lungzugunstenderKulturschaffenden indenRegionen.
GanzallgemeinbetrachtetdieKommissionwirtschaftliche undsoziale
AktionenzugunstenderKulturschaffenden indenRegionen-diegleichzeitig
auchindenGenussderfürdieübrigenKulturschaffenden bestimmten Massnahmen
kommen-alseinwirksamesMittel,dieregionalenKulturenundSprachenzuer­
haltenundzufördern.

III.DIEERSCHLIESSUNG EINESBREITEREN PUBLIKUMS
16.DieEntwicklung derRadiosender,desFernsehens undderneuenTech­
nikenderWiedergabe undÜbertragung vonTonundBildbrachteeinbeträcht­
lichesAnwachsendesPersonenkreises mitsich,dermitdenverschiedenen Aus­
drucksformen derKulturinBerührungkommt.DieseEntwicklung mussallerdings
voneinerReihespezifischer Massnahmenflankiertsein.Mankannsichinder
Tatnichtdamitbegnügen,dasseineEntwicklung-undseisienochsoerfreu­
lich-nureinenderKanälederKulturverbreitung betrifft,selbstwennes
sichdabeiumjenenKanalhandelt,demquantitativdiegrössteBedeutungzu­
kommt.
ZurErschliessung einesbreiterenPublikumsgehörtauchdasAngebot
vielfältiger Begegnungen mitderKultur.Hierbeidenkenwirvorallemandie
darstellenden Künste-Theater,TanzundBallett,musikalische Darbietungen...
-undFilmdarbietungen imLichtspieltheater .ImerstenFallbildetsichein
unmittelbares Verhältnis zwischendenZuschauern oderZuhörern.Indemeinen
wiedemanderenFallrichtetsichdieDarbietungnichtnuraneineeinzelne
Person,sonderneineGruppevonPersonen,die,inein-unddemselbenRaumver­
eint,danndasPublikumbilden.
Diedarstellenden KünstesindnichtnurwegenihrerVorangstellungbeim
Publikumzufördern,sondernweilderpermanent«schöpferische Prozess,der
ihnenzugrundeliegt,eineQuellefürdieVersorgungderMedienmitAufführun­
gendarstelltundesihnengestattet,beiihrerArbeitaufqualifizierte Inter­
pretenzurückgreifen .AusANHANGIIIwirdersichtlich,aufwievielunterschied­
lichenEbenendieGemeinschaftsaktion imBereichKulturansetzt-inerster
LiniebeiderJugend-undwieunterschiedlich dieMittelsind(zudenenauch
derKulturaustausch zählt),mitdenensiedieErschliessung einesbreiteren
Publikumszuerreichensucht.DemEuropäischen JahrderMusik,dasfür1985
anberaumtist,dürfteindiesemZusammenhang entscheidende Bedeutungzukommen.
Einerweiterter Publikumskreis bietetKulturschaffenden auchzahlreichere
Arbeitsmöglichkeiten underöffnetihnensomitlogischerweise grössereVerdienst­
möglichkeiten .

-16-
17.Diesprunghafte Entwicklungderaudiovisuellen Medienwirdzwangs­
läufigsoziale,wirtschaftliche undkulturelleAuswirkungen nachsichziehen.
DieGemeinschaftsaktion imBereichKulturhatsichinsbesondere auf
diesozialenAuswirkungen zurichten;mitanderenWorten,siehatbeiderEnt­
lohnungderschöpferisch Tätigen,beiderBeschäftigungslage unddemEinkommen
derInterpreten anzusetzen.
Diedamitverbundenenwirtschaftlichen undkulturellen Implikationen
sindnursozuverkraften,dassesimwirtschaftlichen Bereichzueinerengen
Zusammenarbeit zwischenderGemeinschaft ,demEuroparatunddenMitgliedstaaten
kommt.
Dasbeherrschende ProblemimBereichderwirtschaftlichen Auswirkun­
genbestehtdarin,dassdieAktivitäten deraudiovisuellen Medienungehindert
dienationalen GrenzenderEinzelstaaten undderGemeinschaft überschreiten .
DieserUmstandlässteswünschenswert erscheinen,dassdieGemeinschaft und
derEuroparatsichgemeinsam umeineAntwortaufdieFragebemühen,inwelchem
MasseundnachwelchenModalitätendieKulturindustrien -zumBeispielLiteratur,
Theaterusw.-beitragensollten,vondenensie"Primärgüter "inAnspruchnehmen,
derenWirtschaftlichkeit siejedochdurchharteKonkurrenzschmälern.Esempfiehlt
sich,denWegeinerArtUmverteilungsprozesses zwischendenwirtschaftlichen und
unwirtschaftlichen BranchendesKultursektors anzustreben .
Diekulturellen Auswirkungen sindnatürlicherheblichvielschichtiger .
EsistSachederMitgliedstaaten zuentscheiden,wiederKursihrer
Kulturpolitik zukorrigierenistoderkorrigiertwerdenkann,umzuverhindern,
dassdiebreitereStreuungderKultursichaufKostenderQualitätvollzieht;
ausserdem'habensiedaraufzuachten,dassdiekulturelleVielstimmigkeit Europas
erhaltenbleibt.

-17-
DerRahmendesEuroparateseignetsichganzbesondersfürdieVor­
bereitungeinergrossenZahlvonnunmehrdringendnotwendigenEntscheidungen .
OerEuroparatkanninderTateinegrosseErfahrungimUmgangmitderKultur-
politikundeingeographisch weiteresEinflussgebiet fürsichinsFeldführen.
DerSinneinereuropäischen Politikderaudiovisuellen Medienwird
darinliegen,einenruinösenWettbewerbdereinzelnenMedienzuvermeidenund
sieallegemeinsamanderVerbreitungdereuropäischen Kulturzubeteiligen,
wobeieinemjedenLandderihminternundimVerhältniszurAusstrahlungskraft
seinerKulturzukommendePlatzgarantiertwird.
18.DerFilmhatinEuropamitganzbesonderenProblemenfertigzuwerden,
dienachLandverschiedensind,jenachdemobesdarumgeht,dasPublikumkon­
stantzuhaltenoderzahlenmässig zusteigern.WennauchimFernsehenFilmein
grosserZahlgezeigtwerden,sokanndiesjedochdenmiteinemKinobesuchver­
bundenenwahrenFilmgenussnichtersetzen.
EinerderGründefürdierückläufige Kinobesucherzahl istdarinzu
sehen,dassesdemFilmverleihnichtgelingt,dieindenLändernderGemein­
schaftproduzierten Filmeunabhängig vonderenQualitätundPublikumswirksam -
keitgegendiekommerzielle KonkurrenzderFilmeausdenUSAdurchzusetzen :
IhrfehltesaufdemWeltmarkt,imBereichderGemeinschaft undauchaufjedem
einzelstaatlichen Binnenmarkt anDurchsetzungsvermögen .
UmdieMarktposition desFilmverleihs zuverbessern,könntevielleicht
darangedachtwerden,dassBranchenangehörige ausdeneinzelner .Mitgliedstaaten
derGemeinschaft sichzueinereuropäischen Kettezusammenschliessen,dieauch
gegenüberdenamerikanischen MajorsmiteinigenAussichtenaufErfolgantreten
könnten.
IneinerAnlaufphaseempfiehltsicheinProbelauf,währenddessendie
Gemeinschaftsaktion imBereichKultur,insbesondere durchBereitstellung einer
ausreichenden ZahlKopiendenVerleihderbeispielsweise aufeinemFestivaldes
Europäischen Filmspreisgekrönten Streifenfördernkönnte.

-18-
IV.DIEERHALTUNG DESARCHITEKTONISCHEN ERBES
19.DieErhaltungdesarchitektonischen Erbesbedarfkeinerkulturpoliti­
schenRechtfertigung ;derGlanz,dendiesesErbederGemeinschaft verleihtund
dasInteresse,dasihmalleEuropäerentgegenbringen ,sindunbestreitbar .
Esistjedochhervorzuheben ,dassdieRechtsgrundlage fürdenBeitrag
derGemeinschaft zuderErhaltungdesarchitektonischen Erbesdarinliegt,dass
dieserBeitragaufKulturgüterzielt,diewirtschaftlich nutzbarsind(Fremden­
verkehr,Wissenschaft undForschung,Kunstverlage usw.)undbeidenendieEr-
haltungsmassnahmen ansichfürdiebeteiligten Unternehmen undderenBeschäf­
tigtewirtschaftlich undsozialLohnendist.
JedeErhaltungsmassnahme unddiedamitverbundeneBaustelleerhältoder
schafftArbeitsplätze ;jedochnichtgenugdamit:gutgepflegteBaudenkmäler zie­
hendenFremdenverkehr anundtragenzurAnhebungdesLebensstandards inden
Regionenbei(*).
20.DieGemeinschaftsaktion imBereichKulturträgtaufverschiedene Weise
zurErhaltungdesarchitektonischen Erbesbei:dieErteilungvonGemeinschafts-
stipendienfürAusbildungszentren verschiedener Restaurierungs -undKonservie-
rungsberufe (einschliesslich desKunsthandwerks ;Ausbildung vonJugendlichen
fürdieVerwaltungdesarchitektonischen Erbes;Förderungfreiwilliger Ferien-
einsätzeinderDenkmalspflege ;FörderungderimCentred'4tudesnucleairesde
Grenoblebetriebenen Strahlenkonservierung .
ZudiesenbisherigenBeitragsformen kommenvonnunanneueMöglich­
keitenderFinanzierung derMassnahmenzurErhaltungdesarchitektonischen
Erbeshinzu:DarlehenderEuropäischen Investitionsbank ,derenZinssätze um
denBetragderineinemvomEuropäischen ParlamentimHaushaltsplan derGe­
meinschaften eigensgeschaffenen Posteneingesetzten Mittelgesenktwerden.
(*)Vgl.dazudieMittellungderKommission andenRat"ErsteÜberlegungen zu
einerFremdenverkehrspolitik derGemeisnchaft "K0M(82)385endg.,1.7.82

DieProbleme,diebeiderAuswahlderfüreineErhaltungsmassnahme
bestimmtenProjektenundderenFinanzierung auftauchen,werdenleichterzu
lösensein,wenndieErgebnisseeinervonderKommissionindieWegezulei­
tendenUntersuchung zurMessungderwirtschaftlichen undsozialenWirtschaft­
lichkeitderErhaltungsmassnahme vorliegen.
DieKommissionbereitetzudemdiedreiinANHANGIVbeschriebenen
Aktionenvor.
DieneuenMöglichkeiten einerFinanzierung vonErhaltunsgmassnahmen
21.Artikel130desEWG-Vertrages schreibtderEuropäischen Investitions­
bankvor,durchdieGewährungvonDarlehendieFinanzierung vonVorhabenzu
fördern,die"zuderErschliessung derentwickelten Gebiete"dienen,sowievon
"VorhabenvongemeinsamemInteressefürmehrereMitgliedstaaten ,diewegen
ihresUmfangsoderihrerArtmitdenindeneinzelnenMitgliedstaaten vorhan­
denenMittelnnichtvollständigfinanziertwerdenkönnen."
Aufdasarchitektonische Erbebezogen,fallenunterdiezweiteKate­
gorielediglichsolcheVorhaben,dieTeilediesesErbeseinschliessen ,deren
VerfallfürdiegesamteGemeinschaft einenunersetzlichen Verlustdarstellen
würde.
Vorhabendagegen,dieder"Erschliessung derwenigerentwickelten Ge­
biete"dienen,tretenhäufigauf.EinVorhabenkannzumBeispielunterdiese
Kategoriefallen,wennessichineinProgrammzurEntwicklungderFremden-
verkehrsmöglichkeiten einerRegioneinfügenodereinwichtigerBestandteil
einessolchensind-injedemFallmussderNachweiserbrachtsein,dasssie
zurwirtschaftlichen undsozialenEntwicklungderbetreffenden Regionbeitragen.
DieBankhatbereitsverlautenlassen,dassgrundsätzlich eineGe­
währungvon"Erhaltungsdarlehen "zugunstenbestimmterVorhabennichtsimWege
stehe,diederErhaltungsdesarchitektonischen Erbesdienen,sofernsieihren
KriterienundZulassungsbestimmungen genügen.

-20-
DieindenGemeinschaftshaushaltsplan eingesetzten Mittelermöglichen
zudemeineentsprechende SenkungderZinsender"Erhaltungsdarlehen ".Zwarsind
dieZinssätzederEuropäischen Investitionsbank beiDarlehenmitdenselben
Charakteristika sogünstigwienurmöglich,dochbewegensiesichinderNähe
derZinssätzederKapitalmärkte ,vondenendieBankihreMittelbezieht.Für
dieFörderungeinesErhaltungsprojekts mögensiezuhochliegen-schliesslich
kannmanbeiderRestaurierung einesBaudenkmalsnichtdiesofortwirksamwer­
dendeWirtschaftlichkeit desNeubausoderderVergrösserung einerFabrikvoraus­
setzen,dieMöglichkeiten fürdieRückzahlung derDarlehensindnatürlichauch
andere....
DarlehenausEigenmittel derBankundZinsvergünstigungen zuLasten
desGemeinschaftshaushalts sindschliesslich nichtdieeinzigenfüreineGe-
meinschaftsfinanzierung inFragekommendeQuellen.JenachArtderVorhaben
könnendieseDarlehenundZinsvergünstigungen durchZuschüsseandererGemein-
schaftsfonds ergänztwerden.Esempfiehltsich,fallweisedarüberzuentschei­
den,obundinwieweiteinTätigwerden deseinenoderanderenFondsmöglich
wäre.
DieMessungderwirtschaftlichen undsozialenWirtschaftlichkeit der
Erhaltungsmassnahmen
22.ErhebtsichdieFragenachderZweckmässigkeit dieseroderjenerMass-
nahmekönnendiestaatlichenStellenmitziemlicherLeichtigkeit unmittelbar
auftretende KostenunddenNutzenabschätzen,diesichinderAnzahlderauf
derBaustellebeschäftigten Arbeiterneiderschlagen werden.DieAuswirkungen,
diesichnacheinigerZeitinderSchaffungvonArbeitsplätzen imFremdenver-
kehrsgewerbe neiderschlagen ,sindjedochrechtschwerimvorauszubeziffern;
völligausgeschlossen istes,weiterewirtschaftliche undsozialeVorteileab­
zuschätzen,diesichfürdieRegionalentwicklung unddieVerbesserung derUm-
weltbedingungen ergeben.
DieKommissionwirdeineSachverständigengruppe beauftragen,eine
Methodeauszuarbeiten ,dieesdenVerantwortlichen gestattenwird,beijeder
geplantenErhaltungsmassnahme eineKosten/Nutzen-Evaluierung vorzunehmen .

-21-
Selbstredend wirddiesnichtsweiteralseinInstrumentsein,das
dieEntscheidungsfindung dernationalen,regionalenundörtlichenStellen
erleichtern soll.
23.Esistschliesslich daranzuerinnern,dassgewisseFormenderUm­
weltbelastung dasarchitektonische ErbeEuropasaufnichtwiedergutzumachende
WeiseinMitleidenschaft ziehenkönnen.AusdiesemGrundewirddieKommission
beiderVerwirklichung ihresAktionsprogramms fürdenUmweltschutz ihrAugen­
merkdaraufrichten,dassdieErhaltungdesarchitektonischen Erbesgebührend
berücksichtigt wird.DerersteSchrittwirddabeidieErstellungeinerListe
derbesondersgefährdeten Bauwerkesein;gleichzeitig werdendieUntersuchun­
genzurFeststellung vonKriterienfortgesetzt,diedieErmittlungvonUrsache
undWirkungbeideneinzelnenFormenderUmweltbelastung ermöglichen.
InihremVorschlagfüreineRichtliniedesRatesüberdieUmweltsver-
träglichkeitsprüfung beibestimmtenöffentlichen undprivatenVorhaben(*)
hatdieKommissionvorgesehen,dassimRahmeneinesGenehmigungsantrags auch
dieAuswirkungderVorhabenaufdasarchitektonische Erbeermitteltundge­
prüftwerden.
24.OhnejeglichenAnspruch,direktaufdasKulturleben einwirkenzuwollen
odereineeuropäischeKulturpolitik begründenzuwollen,wirdmitderVerstär­
kungderGemeinschaftsaktion imBereichKulturdasZielverfolgt,sienochenger
mitdenwirtschaftlichen undsozialenAufgabenzuverknüpfen,diederGemein­
schaftimEWG-Vertragaufgetragen sind;gleichzeitig solldadurchzwischenihr
unddenimVertragvorgesehenen Mitteln-insbesondere dendarinenthaltenen
Rechtsvorschriften -,derErrichtungdesBinnenmarktes sowieverschiedenen Ge-
meinschaftspolitiken wiederPolitikderberuflichen Bildung,derSozialpolitik
undderRegionalpolitik eineengereVerbindunghergestellt werden.
(*)ABl.C169vom9.7.1980

-22-
DieKommissionersuchtdasEuropaische ParlamentunddenRat,von
ihrenVorstellungen zurStärkungderGemeinschaftsaktion imBereichKultur
Kenntniszunehmen.
SiehatdieZuversicht,dassdiezweiOrganemitihremBeitragdie
Debattevertiefenundbereichernwerden,zudersiedieInitiativeergriffen
hat.
Entsprechend demVerlaufdieserDebattewirddieKommission demRat
ihrekonkretenVorschlägeunterbreiten .

ANHANG I
DIESTECKBRIEFKARTEI FURKUNSTWERKF
1.Eine Fotografie kann zwar beieiner Forschung über denVerbleib
eines gestohlenen Kunstwerks vonNutzen sein ,reicht jedoch nicht aus-
Siebedarf derErgänzung durch weitere Identifizierungselemente .
2.DieKommission wird eine Sachverständigengruppe beauftragen ,ein
Formblatt zuerarbeiten ,dasdenEigentümern unddenVerantwortlichen
vonKunstwerken vorgelegt werden soll .
Dadurch ,dass sieeinFormblatt fürjedes einzelne inihrem Besitz
befindlicher oder ihnen zurAufbewahrung anvertraute bedeutende Kunst­
werke ausfüllen ,entsteht der "Steckbrief "desKunstwerkes ,undzwar
eine Kartei ,indie neben der fotografischen Aufnahme dieeinzelnen
Erkennungsmerkmale eingetragen sind .
Wird dasKunstwerk entwendet ,kann derSteckbrief derPolizei ,
dem Zoll und einer möglichst grossen Zahl von Personen übermittelt
werden ,andie sich die Diebe oder Hehler inbetrügerischer Absicht
wenden könnten (z.B. Museumskonservatoren ,Händler undSammler ).
Auch eine Verbreitung durch diePresse (Fachpresse und inbeson­
ders harten Fällen die Nachrichtenpresse )sowie über den Fernsehfunk
wird somit möglich .
3. Die Steckbriefe aller gestohlenen Kunstwerke werden zueinem
Gesamtregister derDiebstähle zusammengestellt .
Dieses Register führt ineinem Mitgliedstaat eine näher zubenen­
nende Dienststelle ,die dafür sorgt ,dass alle Betroffenen Zugang zu
ihmerhalten und esbei eventuellem Verdacht bezüglich eines ihnen zum
Kauf angebotenen Kunstwerks konsultieren können .
4. Esempfiehlt sich der Hinweis ,dass
- die Steckbriefe keine fundierte kunsthistorische ,sondern nur
eine einfache ,auch Nicht-Fachleuten verständliche Beschreibung
enthalten werden ;
die Benutzung der "Kartei "kostenlos und freiwillig ist .Eshan­
delt sich nicht umeine Verpflichtung ,sondern umeine Erleichte­
rung imInteresse der Eigentümter und der für Kunstwerke Verant­
wortlichen .Sie behalten die Steckbriefe für sich und veröffentli­
chen sie erst nach eingetretenem Schadensfall .

ANHANG II
DIE VERBESSERUNG DER LEBENS -UND ARBEITSBEDINGUNGEN
DER KULTURSCHAFFENDEN -SPEZIFISCHE MASSNAHMEN
1. Der erste Teil dieses Anhangs ist eine Projektion derUmsetzung
einer Reihe von Artikeln des EWG-Vertrags ,namentlich der Artikel 117
und 118 indie praktische Politik .
Der zweite Teil behandelt die Harmonisierung des für die Kultur -
schaffenden und dieKulturindustrie geltenden Steuerrechts .
Die Annäherung der Gesetzgebungen
betreffend das Urheberrecht und die sogenannten "verwandten "Rechte
2. Am Ende der gegenwärtigen Überlegungen der Dienststellen der
Kommission wird ein "Grünes Buch "stehen ,anhand dessen eine breite
Diskussion über diese Rechte und die Annäherung der einschlägigen Ge­
setzgebungen einsetzen wird .
Die Annäherung der Gesetzgebungen muss auch denSchutz derSchöp­
fungen der Kunsthandwerker und der Fotografen sowie das "Folgerecht "
der bildenen Künstler einschliessen .
Das Urheberrecht der Autoren und Interpreten
3. Eswurde bereits darauf hingewiesen ,inwelchem Masse der techni­
sche Fortschritt durch seine Auswirkungen auf die Beschäftigungslage
die Nutzniesser von Urheberrechten benachteiligt .Anchronistische Ge­
setzgebungen verschulden weitgehend die allgemein festzustellende Pau-
perisierung :Sie sind gegenüber der technischen Entwicklung weit im
Rückstand .Sokonnte der Europäische Gerichtshof den Finger auf die
Bresche legen ,die durch die zunehmende Verwendung der Reprographie in
den gesetzlichen Schutz der Urheberrechte von Autoren und Verlegern
gerissen wurde (*).
Nicht nur die Reprographie sitzt auf der Anklagebank .Dieweitver -
breitete Praktik der privaten Aufnahmen ,die diemodernen Aufnahme -und
Wiedergabetechniken ermöglichen sind ebenso gemeint .Inabsehbarer Zu­
kunft wird sich dieses Phänomen durch die wachsende Anzahl frei Haus
gelieferter Programme noch verstärken .Wohl kommen zuKabelfernsehen
und lokale Fernsehsender noch dieUbertragungssatelliten hinzu .
Die inVorbereitung stehenden Massnahmen werden denAnschluss der
Gesetzgebungen anden neusten Entwicklungsstand bewirken und den Auto­
ren und Interpreten einen besseren Schutz vor den negativen Auswir­
kungen des technischen Fortschritts auf ihre Beschäftigungslage und
ihre Einkünfte gewähren .
(*)Urteil vom 8.Februar 1981 inderRechtssache 90/79

-2-
Keinesfalls zuübersehen ist eine zweifellos strafbare Folgeerschei­
nung ,und zwar der Diebstahl geistigen Eigentums .DieGemeinschaft kann
sich keinesfalls davon befreien ,den Kampf gegen Diebstahl aufzunehmen ,
der amgeistigen Eigentum von Autoren und Interpreten verübt wird ,und
wodurch diese umden Erlös der rechtmässigen Nutzung von Ton-und
Filmaufnahmen sowie Büchern gebracht werden ,indie sie ihre persön­
liche Leistung eingebracht haben .Der Hinweis erübrigt sich ,dass die
auf bloss einzelstaatlicher Ebene geführte Bekämpfung des Diebstahls
geistigen Eigentums keinerlei Aussicht aufErfolg hätte .
Deshalb wurden zwei Richtlinien ins Auge gefasst .
Die erste bezieht sich auf Komponisten und Theaterschriftsteller .Sie
berücksichtigt die invieler Hinsicht positive Entwicklung ,die sich in
der Konzert -und Theaterfinanzierung vollzogen hat .Häufig tritt der
Fall ein ,dass die Subventionen von Seiten der staatlichen Stellen und
der örtlichen Körperschaften daanden Eintrittserlös heranreichen oder
ihn sogar noch übertreffen .Die Schädigung der Komponisten und Theater -
schriftsteller ergibt sich daraus ,dass ihre Einkünfte weiterhin nach
diesem Kassenergebnis berechnet werden .Dadiese Berechnungsgrundlage
immer nur den von den Subventionen nicht gedeckten Teil der Kosten
ausmacht ,wird siekaum grösser und folgt inkeinem Fall derEntwicklung
der Lebenshaltungskosten ;esempfiehlt sich somit ,einen neuen Berech -
nungsmodus einzuführen ,wonach der sich aus den Subventionen ergebende
Gewinn gleichmässig auf die drei Beteiligten verteilt wird :auf den
Veranstalter des Konserts bzw .der Aufführung ,der hohe Kosten zutra­
gen hat ;auf den Zuhörer bzw .Zuschauer ,dem durch die Subventionen
unzumutbare Eintrittspreis erspart bleiben ,und auf den Komponisten
bzw .Theaterschriftsteller ,denn eswäre ungerecht ,ihm einen Teil des
Realerlöses vorzuenthalten .
Die zweite Richtlinie ist allgemeiner Natur :Die fünf verschiedenen in
unseren zehn Ländern üblichen Geltungsdauern des Urheberrechts sollen
durch eine einheitliche Zeitregelung und den sich daran anschliessenden
Ubergang des frei gewordenen Kunstwerks inden Status des entgeltlichen
Gemeinguts (1)ersetzt werden .Dieunterschiedlichen Geltungsdauern des
Urheberrechts sind die Ursache für Handelshemmnisse und Wettbewerbsver -
zerrung .Wird bis zum Beitritt Spaniens nichts unternommen ,gibt esin
der Gemeinschaft bald sechs verschiedene zwischen 50 und 80 Jahren
gestaffelte Geltungsdauern .
Der Schutz der Schöpfungen von Kunsthandwerkern und Fotografen
4. Die Bedeutung dieser Schutzmassnahme entspricht der sozio-kul -
turellen Rolle des Kunsthandwerks und dem Umfang der Verwendung der
Arbeiten der Fotografen .
Das Folgerecht der bildenden Künstler
5. InderMitteilung von 1977 über dieGemeinschaftsaktion imBereich
Kultur trat die Kommission mit der Absicht andie Öffentlichkeit ,die
notwendigen Schritte zuunternehmen ,damit das Folgerecht (Sachbogen
Nr.2)inden Ländern eingeführt wird ,indenen noch keine derartige
gesetzliche Regelung besteht .Sie ist weiterhin davon überzeugt ,dass
die sich aus der teilweise fehlenden Regelung für die bildenden Künst­
ler derbetreffenden Länder ergebenden Benachteiligungen abgebaut werden
müssen ,damit allen Künstlern und deren Erben inden anteiligen Genuss
des Erlöses der aufeinanderfolgenden Veräusserungen der Kunstwerke ge­
langen können .
(1)Prinzip undVorteile desStatus des "entgeltlichen Gemeinguts "
sind auf dem Sachbogen Nr.1dargelegt ,der diesem Anhang beige­
fügt ist .

Die Untersuchungen
6. Bevor esdie Kommission unternahm ,Untersuchungen über diewirt­
schaftlichen ,sozialen ,rechtlichen und steuerrechtlichen Aspekte des
Lebens der Schriftsteller ,bildenden Künstler ,Schauspieler undMusiker
durchzuführen ,war weder inden Einzelstaaten noch auf Gemeinschafts­
ebene jeetwas Vergleichbares veranlasst worden .Diese Aspekte mit den
dazugehörenden Gesetzesregelungen und Praktiken waren sozusagen terra
incognita .
Die Untersuchungen ermöglichen nach und nach eine Erschliessung des
Bereiches Kultur .Sie sind eine solide Grundlage für die Gemeinschafts­
aktion und bilden zudem für die Aktionen der einzelnen Kultusministe -
rien und der betreffenden Sozialpartner eine grosse Hilfe .Sie werden
allseits zuRat gezogen .
Die Erschliessung ist noch längst nicht zuEnde ,und weitere Untersu­
chungen sind erforderlich :
7. Das Europäische Parlament äusserte den Wunsch ,nach Erstellung
statistischer Arbeiten inregelmässigen Abständen ,die denselben Zweck
wie diese Untersuchungen erfüllen sollen ,nämlich die Bereitstellung
erschöpfender und zuverlässiger Informationen ;esforderte dazu die
einfache Anwendung einer Bestimmung des EWG-Vertrags .Aufgrund von
Artikel 122 zweiter Absatz forderte das Parlament somit die Kommission
auf ,das Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften zubeauftra­
gen ,bezifferte Angaben über Beschäftigungsgrad (d.h .Arbeitslosenzahl ),
Einkünfte und Sozialleistungen der Kulturschaffenden zusammenzustellen
und inder Folge auf dem jeweils neuesten Stand zuhalten .
Eine Untersuchung zur Bestimmung einer bei der Erfassung und Auswertung
der bezifferten Angaben anzuwendenden Methode ist bereits bei einem
auswärtigen Institut inAuftrag gegeben .Die Fertigstellung erfolgt in
absehbarer Zeit .Ausgehend von den Ergebnissen dieser Untersuchung wird
das Statistische Amt anhand fortgesetzter Untersuchungen die Verbesse­
rung der Information über diesen oder jenen wesentlichen Aspekt der
sozialen Situation imBereich Kultur verfolgen .Die Untersuchungen
werden jeweils nach Fertigstellung veröffentlicht .
Die Bescha.ftigungslaee
8. Das Europäische Parlament hat imWege einer Abänderung inden
Haushaltsplan 1982 einen Artikel "Kulturförderung "mit folgender Erläu­
terung eingeführt :"Dieser Artikel soll zur Finanz' erung von verschie­
denen Aktionen und Modellvorhaben beitragen ,umden Personenkreis ,der
sich für die verschiedenen Ausdrucksformen der Kultur interessiert ,zu
erweitern und auf diese Weise die Arbeitslosigkeit bei den Kultur -
schaffenden zuverringern ".
Die für den neuen Artikel veranschlagten Mittel werden zunächst auf
Experimente verwendet ,die auf eine Förderung von Film ,Theater und
Dichtung ,sowie imRahmen der Wanderausstellung "150 junge Maler der
Gemeinschaft "(Sachbogen Nr.3)derbildenden Künste abzielen .
Die Schaffung von Arbeitsplätzen imBereich Kultur fügt sich inden
Trend der Entfaltung des Tertiärsektors ein .Zudem wiegen die für die
Schaffung vonArbeitsplätz ninKulturberufen erforderlichen Investitio­
nenunvergleichlich viel weniger alsentsprechende Investitionen mder
Industrie .Schliesslich i.-;tzubemerken ,dass inden darstellenden
Künsten nicht nur zahlreiche Künstler ,sondern auch viele Verwaltungs -
fachleute undTechniker ein ,Beschäftigung finden können :

-4-
Namentlich inderBeleuchtungs -undTontechnik ,beiderAnfertigung von
Bühnendekoration ,inderKöstümschneiderei ,imInstrumentenbau usw..
^,-^Berufliche Bildung undFortbildung
9.^-TmBereich Kultur schlägt dieArbeitslosigkeit alle Rekorde :für
eine Stelle kommen weit mehr qualifizierte Bewerber inFrage alsin
jedem anderen Bereich .Nirgendwo wird einBewerber soeingehend und
ständig aufherz undNieren geprüft wiebeidenKulturschaffenden .Der
harte Konkurrenzkampf bringt esmit sich ,dass die Vergabe eines
Arbeitsplatzes weit stärker vonderEignung desBewerbers abhängt als
anderswo .Trotz eines äusserst angespannten Arbeitsmarkts steigen die
Chancen desStellensuchens beizunehmender Qualifizierung .
DieQualifizierung istnatürlich derindividuelle WegzurLösung des
Beschäftigungsproblems .Erkann jedoch nurzumZiele führen ,wenn er
sich inMassnahmen einfügt ,die die nationalen oder lokalen Stellen
diesbezüglich treffen ;insbesondere kommt dafür einProblem derKultur -
xnvestitionen inFrage ,dieauch zueiner Vergrösserung desPublikums
führt .
ZurQualifizierung führt imBereich Kultur wieauch anderswo dieberuf­
liche Bildung undanschliessende Fortbildung .
Die berufliche Bildung
10.Esgilt dieEinrichtung der "Gemeinschaftsstipendien ".Siestehen
jungen Menschen offen ,die beabsichtigen ,einen künstlerischen oder
kunsthandwerklichen Beruf imRahmen derErhaltung desarchitektonischen
Erbes zuergreifen ;siesind auch fürkünftige Geigen –undInstrumenten –
bauer ,Tänzer ,Choreographen ,Ballett ,Musikkomponisten usw .bestimmt .
11.Zwei Probleme derberuflichen Bildung bedürfen dringender Lösun­
gen :
– Eskommt vor ,dass dieverantwortlichen Leiter gewinnorientierter
Schauspielschulen ausWirtschaftslichkeitserwägungen Schüler auf­
nehmen und behalten ,von denen sie genau wissen ,dass ihre
mangelnde Begabung ihnen kaum Aussicht aufeine spätere Einstel­
lung lässt .
Nicht selten verbaut unzulänglicher Unterricht vielversprechenden
Schülern einen späteren Einstieg insBerufsleben .
DieBalllett -und Tanzkarriere istdiekürzeste aller Kulturberu -
fe.Frühzeitig stehen dieTänzer vordemProblem desUmsatteins .
Ineiner bestimmten Anzahl vonFällen bietet dieStellung eines
Ballettmeisters den Ausweg ;esgibt inderSparte denBeruf des
Choreographieassistenten ,der die Probleme leitet .Weder inder
Gemeinschaft noch indritten Ländern gibt esjedoch eine Spezial­
ausbildung fürdiesen Beruf

-5-
Esempfiehlt sich ,
einerseits entsprechende Rechtvorschriften mit den Garantiefor­
derungen zuerlassen ,die andieVerantwortlichen unddenLehr­
körper dergewinnorientierten Schulen zustellen sind ;
andererseits eine kontinuierliche Zahlung vonzehn Gemeinschafts -
stipendien imJahr aneine Ballettschule zugewährleisten ,die
eine Ballettmeisterklasse einzurichten hätte .
Die Fortbildung
12.Auf dem Gebiet der Fortbildung verfolgt die Gemeinschaftsaktion
imBereich Kultur einerseits die Politik dermenschlichen Begegnung
(Sachbogen Nr.4)undandererseits dermehrstaatlichen Zusammenarbeit :
Nach Abschluss derberuflichen Bildung wird denjungen Arbeitern
des Bereichs Kultur die Möglichkeit zur Beruf sparktika ineinem
anderen Land derGemeinschaft alsdemihrem geboten ,dieaufgrund
vonArtikel 50desEWG-Vertrags veranstaltet werden ;
Kulturschaffende fortgeschrittene Seminare ,die stets aus mehre­
ren unserer Mitgliedstaaten kommen ,führen gemeinsam kulturelle
Veanstaltungen derunterschiedlichsten Artdurch ,zuderen Finan­
zierung dieGemeinschaft einen Beitrag leistet .
Die Verschmelzung von mindestens zweierlei einzelstaatlichen Vorstel­
lungen beiderDurchführung vonkulturellen Veranstaltungen undVorhaben
verleiht denkulturellen Begegnungen bereits eine völlig neue Dimension .
Nicht mehr nur das Publikum ist dann Nutzniesser des Unterfangens ,
sondern auch diejenigen ,die esbewerkstelligen ,ziehen grossen Vorteil
daraus .Ihre Qualifizierung erfährt durch den ganz eigenen Wert der
gemeinsam vollbrachten schöpferischen Tätigkeit eine Steigerung bis in
allerhöchsten Höhen .
Ein Paradebeispiel dafür ist das Jugendorchester der Gemeinschaft .Es
ist eine ideale Schule inderErziehung zugemeinsamem Spiel und stellt
für junge Musiker einen bedeutenden Faktor auf dem Arbeitsplatz dar .
Viele von ihnen verdanken eine Einstellung ingrossen europäischen
Symphonie -und Opernorchestern ihrer vorherigen Arbeit indem Jugend -
orchester .
Hierher gehören auch die "Europäischen Säle "imCastle Museum inNor-
wich ,Vereinigtes Königreich (die Vorbereitungen dazu rief ein ganzes
"Netz "von Museumskonservatoren aus allen Ländern der Gemeinschaft auf
den Plan )und inLuxemburg das Europa-Festival von Wiltz ,zudessen
Erfolg Schauspieler ,Sänger undMusiker aus Deutschland ,Frankreich ,
Italien und Luxemburg beitragen -ab1983 sind auch niederländische
Tänzer dabei .
Die Tarifverhandlungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern
13.Essollte dabei darauf geachtet werden ,dass dem allzu häufigen
Misstand Einhalt geboten wird ,wonach bestimmte Tarifvertragsklauseln
den wirtschaftlich schwächeren Tarifpartnern -dazu gehören Autoren ,
Ubersetzer ,Schauspieler ,Musiker usw .-umbestimmte Teilbereiche des
Sicherungsnetzes bringen ,das derGesetzgeber ihnen garantiert .
Gelingt esden Sozialpartnern des Kultursektors ,eine Einigung über die
Bestimmungen bezüglich der Ubersetzer zuerzielen ,wird die Kommission
die Gewährung von Verlegerzuschüssen imRahmen derpermanenten Massnah -
meder "Unterstützung der literarischen Ubersetzung "von der rigerosen
Einhaltung dieser Bestimmung abhängig machen .

-6-
Die Harmonisierung des Steuerrechts
14.Bei der Erarbeitung von Harmonisierungsrichtlinien ,deren Zweck
hauptsächlich darin besteht ,die Errichtung des Gemeinsamen Marktes und
dessen reibungsloses Funktionieren sicherzustellen ,ist esangezeigt ,
auch andere Erfordernisse imAuge zubehalten -eingeschlossen solche ,
die imunmittelbaren Zusammenhang mit der Produktion und dem Handel mit
Kulturgütern und kulturellen Dienstleistungen stehen .
Esempfiehlt sich zudem ,den genauen Standort der Kulturgüter und der
kulturellen Dienstleistungen inBezug auf die Errichtung und das rei­
bungslose Funktionieren des Gemeinsamen Marktes durch vertiefte Analyse
zuermitteln .Auf diese Weise wird man dann genaue Kenntnis über den
nicht unbeträchtlichen Stellenwert erhalten ,der indiesem Zusammenhang
diesem Gütern und Dienstleistungen zukommt .
Für die Harmonisierung des Steuerrechts bieten sich drei Richtungsho -
rizonte an :eine vorteilhaftere Besteuerung der Kulturstiftungen und
der Kultur förderung ,die Umverteilung der Einkünfte der Kulturschaffen -
den auf mehrere Steuerjahre und die Senkung der auf Kulturgüter und
kulturelle Dienstleistungen erhobenen Mehrwertsteuer .
Eine günstigere Besteuerung der Kulturstiftungen und der Kulturförderung
15.Dader Aktionsradius von Kultur Stiftungen und der Kulturförderung
von den ihen eingeräumten steuerlichen Bedingungen abhängig ist ,hängt
auch die Beschäftigungslage der Kulturschaffenden wiederum von diesen
Bedingungen ab.
Indiesem Zusammenhang könnte aneine Empfehlung des Rates andie Mit­
gliedstaaten gedacht werden .
Die Umverteilung der Einkünfte der Kulturschaffenden über mehrere Steu ¬
er .jahre
16.Eswäre zuwünschen ,dass die ineinigen Mitgliedstaaten geltende
Regelung auf die gesamte Gemeinschaft ausgedehnt wird ,wonach die Kul-
turschaffenden die Möglichkeit haben ,die steuerpflichtigen Einkünfte
eines aussergewöhnlichen ergiebigen Jahres auf mehrere Steuerjahre umzu­
verteilen .Dieses System ist keineswegs einem Privileg gleichzusetzen .
Eshandelt sich umeine schlichte Anpassung aneine für das Berufsleben
der Kulturschaffenden spzifische Situation .
Die überwiegende Mehrheit der Steuerpflichtigen verfügt über von Jahr
zuJahr ziemlich gleichbleibende Einkünfte :Die einzigen Schwankungen
gehen auf das Konto der Geldentwertung ,bei Abhängigen spielt der norma­
leAufstieg inihrer Laufbahn eine Rolle ,bei Selbständigen ist esdie
normale Aufwärtsentwicklung inihrer Geschäftstätigkeit .Die steuer­
pflichtigen Kulturschaffenden dagegen gelangen nur mit extremer Unregel -
mässigkeit inden Genuss des Ertrags ihrer Tätigkeit .Sobringt z.B.
ein Kunstwerk seinem Schöpfer frühestens etwas ein ,wenn esfertigge­
stellt ist -die mehr oder weniger lange Durststrecke bis zur Fertig­
stellung und Veräusserung eines Kunstwerks überbrücken ;einem Schauspie­
ler kann inmitten einer Reihe von sozusagen arbeitslosen Spielzeiten ,
indie ervöllig ohne eigenes Verschulden ,allein durch den Zufall der
verfügbaren Rollen ,hineingeschliddert sein kann ,plötzlich ein lukrati­
ves Engagement zufallen .Z.B. kann ein Maler ineinem Jahr aus-
sergewöhnlicher Ausstellungserlöse aufgrund derSteuerprogression plötz­
lich ineine sehr hohe Steuerklasse gelangen und mit hohen ,viel zu
hohen Steuern belastet werden .Schauspieler mitunregelmässigen Engage­
ments trifft das gleiche Los .

-6a-
Die Senkung der auf Kulturgüter und kulturelle Dienstleistungen erho ¬
benen Mehrwertsteuer
17.Hohe Mehrwertsteuersätze legen der Vermarktung einen zusätzlichen
Hemmschuh anund engen die Absatzmöglichkeiten und somit die Arbeits­
möglichkeiten derKulturschaffenden ein .
Die Harmonisierung der Mehrwertsteuer ist jedoch bei sämtlichen Waren
und Dienstleistungen noch nicht über dasStadium derVeranlagung hinaus
gediehen .
Esbleibt nichts anderes übrig ,als die zweite Phase dieser Harmonisie­
rung abzuwarten ,damit dann auch Kulturgüter und kulturelle Dienstlei­
stungen durch harmonisierte Mehrwertsteuersätze begünstigt werden ,bei
denen die Bedürfnisse der Kulturschaffenden ,die Möglichkeiten des
Steueraufkommens kultureller Unternehmen und die Erfordernisse der Kul-
turverbreitung berücksichtigt werden .

Sachboqen Nr.1
DIEREGELUNG DES"ENTGELTLICHEN GEMEINGUTS "
1.DieRegelungdes"entgeltlichen Gemeinguts"lostdasindividuelle Urheber­
recht(indessenGenußderUrheberselbstundanschließend seineErbengelangen)
nachdessenAblaufenab;eshandeltsichdabeiumeineArtkollektiven Urheber­
rechts.
InderGemeinschaft bestehtdieseRegelungnurinItalienundinähnlicher Form
inFrankreich .
2.EsisteineSelbstverständlichkeit ,daßderUrheberaufLebenszeitein
RechtaufdenErtragseinerArbeithat.Genausoselbstverständlich ist,daßder
ErtragfüreineDauervon50JahrennachseinemTodedenErbenzufließt.Nicht
normalist,daßsichderWegfalldesUrheberrechts alleininerhöhtenGewinnen
desVerbreitungsunternehrnens niederschlägt .
DaderWegfalldesUrheberrechts niezueinerPreissenkung führt,ergibtsich
fürdenKulturverbraucher ausdemÜbergangdesbetreffenden Kunstwerkes inden
abgabenfreien ZustanddesAllgemeinguts keinerleiVorteil,undaufdieVerbrei­
tungderKulturhaterkeinerleipositiveAuswirkungen .
3.DieVerallgemeinerung derRegelungdes"entgeltlichen Gemeinguts"brächte
erhebliche Vorteilemitsich.
DerErlöskönnteSozialfonefeundKulturfonds zufließen,dievondenmeistenUrhebe
verbändeneingerichtet wurden.
DerBedarfderSozialfonds istlängstnichtgedeckt.
DieKulturfonds hindertderFinanzrnangel daran,dieihnenbeiderFörderungder
Kunstwerke gebührende Rollezuübernehmen .Darausfolgt,daßdieöffentliche
HandimRahmenihrerKulturpolitik beinahezurGänzedieseKostenträgt.Wären
dieUrheberinderLage,selbsteinenbedeutsamenTeilderÜberlastung zuübei–
nehmen,wäreeinegerechteVerteilung derVerantwortung beiderFo'rderungvoll­
zogen.Sieerhielten soeingrößeres MaßanEigenständigkeit ,dieihnenindemo­
kratischen Staatenwiedenunsrigenniemandstreitigmachenwürde.
4.IneinerAnfangsphase wirdmandieRegelungdesentgeltlichen Gemeinguts
sicheraufWerkebeschränken müssen,dienachihrerEinführung zuGemeingut wer­
den,undeswirdanfänglichsicherauchzueinerBeschränkung derDaueraufbei­
spielsweise 20Jahrekommen.
Willmanjedocherreichen,daßdieaufdieseWeisegeschöpftenMittelzurFinan­
zierungtatsächlich wirksamerAktionenausreichen,mußdieRegelungdes"entgelt­
lichenGemeinguts"inderFolgesämtlicheKunstwerke erfassenundsolangean­
wendbarsein,wiesichjemandfürderenkommerzielle Nutzungfindet.
DasFernzielistderZustanddesallgemeinen undzeitlichunbegrenztgültigen
entgeltichen Gemeinguts .

-8-
Sachbonen k'r.?
DAS"FOLGERECHT' DERBILDENDENKÜNSTLER
1.DasFolgerechtbestehtdarin,daßeinProzentsatz desErlösesderaufden
Erstverkauf folgenden Weiterveräußerungen vonKunstwerken andenbiIdensen
KünstleroderdessenErbenabgeführtwird.
DerbildendeKünstleristalsofinanziell amMarkterfolg seinerWerkeaufLebens­
zeitundnichtnuranläßlichihreserstenErscheinensbeteiligt.
FürdiebildendenKünstleristderdurchdasFolgerechteingeführte FaktorZeit
vongroßerBedeutung,denneinTalentfindetinderRegelnichtsofort,sondern
erstimLaufederZeitdieWertschätzung derÖffentlichkeit .
OhnedesFolgerechtbringendemKünstleroderseinenErbendieWeiterverkaufs-
erlöseseinerWerkenichtsein:AlleaufdenErstverkauf folgendenweiterenVer­
äußerungen-unabhängig vonderenHäufigkeit undderHöhederErlöse-kommenaus­
schließlich densukzessiven BesitzernunddenHändlernzugute.
2.ObwohlalleLänderderGemeinschaft Unterzeichner der"BernerÜbereinkunft
zumSchutzvonWerkenderLiteraturundKunstvom9.Dezember1886"sind,indie
dasFolgerecht imWegederÄnderungvom26.Juni1948Eingangfand,bestehtdieses
RechtdejureunddefactolediglichinsechsLändern,undzwarinBelgien,Däne­
mark,Frankreich,Italien,LuxemburgundderBundesrepublik Deutschland .
DieallgemeineEinführungdesFolgerechts würdenichtnurdieBeendigungeines
Zustandsbewirken,deraufgrundderUngleichbehandlung derbildendenKünstlerder
einzelnenLänderderGemeinschaft sozialuntragbarist,sondernderaufgrundder
Wettbewerbsverzerrung aufdemKunstmarkt zudemmitdemreibungslosen Funktionieren
desGemeinsamen Marktesunvereinbar ist.
AufdieseWeiseverlagernsichVerkäufe,beidenenhoheSummenimSpielesind,in
Ländermitgeringeren Kosten,diewiederumdadurch,daßsiedasFolgerechtnicht
anerkennen,indenVorteiljenerArtvonWettbewerbsverzerrungen gelangen,die
nachArtikel100desEWG-Vertrages zuverhindernsind.
3.DievonderUNESCO1972inHelsinkiveranstaltete zwischenstaatliche Konfe­
renzüberdieKulturpolitik inEuroparichteteandieMitgliedstaaten dieEmp­
fehlung,dasFolgerechtderBeteiligtenanläßlichdesöffentlichen Weiterverkaufs
ihrerWerkeanzuerkennen .Das"Folgerecht"isterneutinderEmpfehlungüberden
StatusdesKünstlersenthalten,diedieGeneralkonferenz derUNESCO1980angenommen
hat. ,

Sachbogen Nr .3
DIEAUSSTELLUNG "150JUNGE MALER INDERGEMEINSCHAFT
1. 1983 und 1984 wird eine Wanderausstellung von 150Malern aus
allen Ländern derGemeinschaft ,vondenen einjeder mitzwei Arbeiten
vertreten sein wird ,nacheinander durch alle Hauptstädte derMitglieds -
länder gehen ,imFall derBundesrepublik Deutschland macht dieAusstel­
lung stellvertretend inKöln Station .
2. Auf dasMarkenzeichen "junge Maler "haben alle diejenigen ein
Anrecht ,diesich noch keinen grossen Namen gemacht haben ,deren Talent
jedoch bereits beiKollegen ,derKritik undbeim Kennerpublikum breite
Anerkennung gefunden hat .
Gerade diese Maler sind es,die
– dembreiten Publikum denlebendigsten Eindruck vomgegenwärtigen
Zustand derMalerei inderGemeinschaft vermitteln können ,und
– dieandererseits aufeine Förderung ihrer Arbeit angewiesen sind ,
umeventuell den grossen Sprung inihrer Künstlerlaufbahn voll­
ziehen zukönnen .
Die Kommission hat sich bereits mit ihrer Situation befasst .Sowurde
Mitte 1981 imAnschluss aneine Erhebung und einer Ausarbeitung ,die
beinahe zwei Jahre inAnspruch nahmen ,das "Vademekum des bildenden
Künstlers "veröffentlicht ,das dazu dient ,den bildenden Künstler -
Maler ,Zeichner ,Graveure und Bildhauer -über die Massnahmen zu
informieren ,die inihren einzelnen Ländern ,oder ineinem Land der
Gemeinschaft ,indem sie sich zurAusübung ihrer künstlerischen Tätig­
keit niederzulassen wünschen ,zuihren Gunsten bestehen :Stipendien ,
Preise ,Starthilfe für Erstausstellungen ,Zuschüsse für den Erwerb von
Arbeitsmaterial ,Bereitstellung von Ateliers usw ..
Eshatte sich herausgestellt ,dass die bildenden Künstler -nicht genü­
gend über diese Möglichkeiten informiert -sie nur zueinem recht
geringen Teil in Anspruch nehmen .Die Unterrichtung der bildenden
Künstler war somit schon eine bedeutende Aktion -eine soziale Aktion .
3. Die Auswahl der Teilnehmer ander Ausstellung "150 junge Maler
der Gemeinschaft "darf jedoch nicht zueinem Wettlauf derMitgliedstaa­
ten untereinander ausarten .Die Auswahl wird ineinem jeden Land von
einem nationalen Ausschuss vorgenommen .
4. Die Originalität dieser Ausstellung verdient hervorgehoben zu
werden .
Unter der Schirmherrschaft des Europarates werden beispielsweise regel -
mässig Ausstellungen ausgerichtet ,dieaufgrund derbeisolchen Gelegen­
heiten zusammengetragenen aussergewöhnlichen Kunstschätze einenn glän­
zenden Ruf haben .Sollte nun die Kommission bei der Ausrichtung einer
Ausstellung den Versuch unternehmen ,demEuroparat auf der Ebene des
Prestiges unddesMarktwertes derExponate Konkurrenz zumachen ?Sicher­
lich nicht ,denn sie hat sich bei demUnterfangen einvöllig anders
geartetes Ziel vorgenommen .DieAusstellung "150junge Maler derGemein­
schaft "wird nicht aufgrund des Katalogwertes der gezeigten Bilder
Schlagzeilen machen .Dafür wird sieaber mitreissend sein ,denn aufihr
wird die Arbeit von Künstlern .usehen sein ,dievielleicht diegrossen
Meister von morgen sind :Sie sind dieBegründer derMalerei des 21.
Jahrhunderts .

-10-
Sachbogen Nr .4
DIE BERUFLICHE FORTBILDUNG
VERMITTELS MENSCHLICHER BEGEGNUNGEN
1. Von der Feststellung ausgehend ,dass die sich auf Seminaren ,
Symposien ,Kolloquien und Kongressen ergebenden persönlichen Kontakte
weder unmittelbar genug noch von ausreichender Dauer sind ,umnachweis­
lich zur beruflichen Fortbildung der Kulturschaffenden beizutragen ,
entwickelte die Kommission imEinvernehmen mit dem griechischen Ministe­
rium für Kultur und Wissenschaft eine doppelte Massnahme mit dem Titel
"Kulturschaffende inGriechenland -griechische Kulturschaffende "und
unternahm erste Schritte imHinblick auf eine speziell den Schauspielern
vorbehaltene Massnahme .
"Kulturschaffende inGriechenland griechische Kulturschaffende "
2. Dank einer Finanzierung aus Mitteln der Gemeinschaftsaktion im
Bereich Kultur hielten sich vom 10 .bis zum 20.November 1981 fünfzig
Kulturschaffende sämtlicher Disziplinen aus den neun übrigen Mitglied­
staaten der Gemeinschaft zueinem Besuch inAthen auf .
Die persönlichen Kontakte brachten anOrt und Stelle die einzelnen
Gewerkschaftsverbände und Berufsverbände der griechischen Kulturschaf -
fenden zustande ,wobei jeweils der Rahmen der einzelnen Disziplinen
gewahrt wurde .
3. ImOktober 1982 werden fünfzig griechische Kulturschaffende eben­
falls kostenlos zueinem Besuch des EUROPALIA-Festivals inBelgien
eingeladen ,das der griechischen Kultur gewidmet sein wird ;anschlies -
send teilen sie sich dann inacht kleine Gruppen ,von denen eine jede
eins derübrigen acht Gemeinschaftsländer besucht .
Das EUROPALIA-Festival trägt als Veranstalter die ganze Massnahme und
macht daraus sogar einen der hervorstechendsten Punkte seines Programms .
Inenger Zusammenarbeit mit demEUROPALIA-Festival werden inden einzel­
nen Ländern von der Confederation internationale des societes d'auteurs
etdecompositeurs (CISAC ),von derAssociation internationale desarts
plastiques (ALAP ),vom Joint Comitee foreuropean affairs ,derInterna­
tionalen Schauspielgilde (FIA),von dem Internationalen Musikerbund
(FIM )und der Föderation internationale des travailleurs de l'au-
dio-Visuel (FISTAV )sowie vom Europäischen Gewerkschaftskomitee die
persönlichen Kontakte vermittelt .
Schauspieler
4. Von Mitte Mai bis Ende Juli 1982 hat eine junge italienische
Schauspielertruppe eine teilweise aus Mitteln der Gemeinschaftsaktion
imBereich Kultur finanzierte Europatournee absolviert .

-11-
DieAufführung selber warsogewählt ,dass dieSprache keine Verständ -
nisbarriere bildete :dasThema wareininEuropa allgemein bekannter
Mythos ,derwiederum in"commedia dell 'arte"-Manier abgehandelt wurde
diesich dadurch kennzeichnet ,dass siedasWort inMimik Gestik Hwurde ,
ikundBewegungen umsetzt . ' u™
Eswarkeine Tournee herkömmlicher Art .Aufihrer Fahrt durch fünf
Länder derGemeinschaft beschränkten sich dieitalienischen Schauspieler
nicht aufdasTheaterspielen .Sietraten vorwiegend imRahmen vonFesti­
vals auf (Holland-Festival ,London-Festival ,Festivals vonAvignon
Ajaccio ...) undhatten dabei Gelegenheit zupersönlichen Kontakten mit
denSchauspielern derjeweiligen Gastländer .Siebesuchten ihrerseits
Aufführungen anderer Schauspieltruppen ,diewiederum ihre Leistungen
begutachteten .
5.Ein weiteres Ziel bestand darin ,dieSchauspieler mit der in
mehreren Ländern neubegründeten Zusammenarbeit mitdenBetreuungsstruk -
turen imBereich derdarstellenden Künste vertraut zumachen ;dieses
AmtzurVerbreitung desKunstschaffens warindeneinzelnen Ländern mit
derOrganisation derpraktischen Seite derTournee betraut

ANHANG III
DIE ENTSCHLIESSUNG EINES BREITEREN PUBLIKUMS -SPEZIFISCHE AKTIONEN
1. Ein ganzes Bündel ermutigender Anzeichen ist festzustellen :der
verallgemeinerte Zugang zur Schule und die verlängerte Schul -und
Studienzeit ,eine absehbare Verlängerung der Freizeit ,der Ausschlag
des Pendels inRichtung Qualität ,nach einer langen Zeit der Bevorzu­
gung der Quantität ,ein sehr lebendiges Engagement für kulturelle
Ausdrucksformen wie Musik ur.d Tanz ,dieMagnetwirkung derdarstellenden
Künste auf die Jugend ,das zunehmende Interesse ander Regionalkultur ,
der zunehmende Erfolg des Klub -und Vereinswesens ...
Der Gemeinschaftsaktion imBereich Kultur muss esvor allem darum zu
tunsein ,dieJugend alsPublikum zugewinnen (inderSchule undausser -
halb );sie muss sich auf die Ausrichtung spezifischer Veranstaltungen
wie das Europäische Jahr der Musik konzentrieren .Wichtig ist auch die
Zusammenarbeit der Kulturberater und der Kulturinstitute der Mitglied­
staaten sowie der Kulturaustausch ganz generell .
Die Jungend inder Schule
2. Esreicht nicht ,immer wieder darauf hinzuweisen ,dass heute das
breitere Publikum von morgen vorbereitet werden müsse und dass esSache
der Lehrenden sei ,das Interesse ander Kultur zuwecken -esist an
der Zeit ,ihnen dabei echte Hilfe zuleisten .Das wirksamste Mittel
bestünde darin ,dass allgemein Theaterschriftsteller ,Schauspieler ,Kom­
ponisten ,Maler usw .als Kulturassister.ten der Lehrenden eingeschaltet
würden .Indem sie die Praxis einer jeden kulturellen Disziplin vorfüh­
ren ,können sie den Lehrenden auf ansprechende Weise die Weitergabe der
Bildungsinhalte vorexerzieren -allerdings müssen die Lehrenden für
diese Weitergabe auch voll qualifiziert sein !
Nach dem bewährten Beispiel der Fremdsprachenassistenten könnte die
Gemeinschaftsaktion imBereich Kultur fördernd darauf hinwirken ,dass
inder Gemeinschaft Kulturschaffende inden Lehranstalten eines jeweils
anderen Mitgliedstaates als dem ihren assistieren .
Die Jugend ausserhalb der Schule
3. Die Erfahrungen mit der Begegnung junger Schauspieltruppen und
dem ihnen gemäss ebenfalls jungen Publikum (*)sollten voll ausgewertet
und entsprechend indie Praxis umgesetzt werden .Diese jungen Schau -
spieltruppen sind geradezu prädestiniert ,Zugang zuder Jugend zu
finden .
Der schöpferische Beitrag junger Schauspiel -und Tanzensembles kann
nicht hoch genug eingeschätzt werden :dies isteiner derwertvollsten
Faktoren inunserem Kulturleben .Sie müssen jedoch meist unter sehr
schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen arbeiten .
(*)Anhang II.,Sachbogen Nr.4Teil 2

-2-
Das Europäische Jahr der Musik
4. Als das Europäische Parlament den Gedanken fasste ,dass die Ge­
meinschaft und der Europarat 1985 •gemeinsam ein Europäisches Jahr der
Musik veranstalten sollten ,dachte esdaran ,den 300 .Geburtstag von
Bach ,Händel und Scarlatti zubegehen .
Bald sahman jedoch ein ,dass esunter demBlickwinkel derErschliessung
eines breiten Publikums wenig sinnvoll wäre ,ausgetretene Pfade zu
begehen ,wonach häufig dieselben Konzertprogramme vor einem begrenzten
Publikum gegeben werden .
Nach dem neuesten Konzept wird mit dem Europäischen Jahr der Musik der
Versuch unternommen ,in drei Richtungen ein neues Publikum zuer-
schliessen :auf allgemein musikalischem Gebiet soll jenen Jugendlichen
und Erwachsenen der Zugang ermöglicht werden ,die bisher abseits stan­
den ;inRichtung der zeitgenössischen Werke ,die sogar von Musiklieb­
habern noch vernachlässigt werden ;und inRichtung der jungen Instrumen­
talisten ,deren Start mit grossen Schwierigkeiten verbunden ist .
Die Zusammenarbeit der Kulturberater und der kulturellen Institute der
Mitgliedstaaten
5. Die Kommission stellt mit Genugtuung fest ,dass ihre diesbezüg­
lichen Vorschläge der Mitteilung 1977 (Organisation regelmässiger Sit­
zungen der Kulturberater und gemeinsamer Veranstaltungen mehrerer Kul­
turinstitute )auffruchtbaren Boden gefallen zusein scheinen .
Immer wieder treffen Kulturberater zuGesprächen zusammen .Doch diesen
häufiger gewordenen Sitzungen fehlt esnoch andennotwendigen Struktu­
ren ,die denen vergleichbar wären ,über die bereits Handelsberater und
Presseberater indritten Ländern verfügen .
Esist keineswegs so,als habe esbisher noch keine gemeinsamen ,von
mehreren Kultur instituten getragenen Veranstaltungen gegeben ;doch wa­
ren sie bisher selten und von begrenzter Tragweite .Eine Verallge­
meinerung dieser Praxis würde nicht nur die Ausgaben der beteiligten
Staaten für den Kulturaustausch senken (bei dergegenwärtigen Konjunk -
turlage ein nicht zuverachtender Vorteil !), sondern würde noch die
Wirkung der Austauschaktionen steigern .
Die Sitzungen der Kulturberater bedürfen einer tragenden Struktur ,und
die Kulturinstitute sind mit finanziellen Mitteln auszustatten ,die sie
für die Ausrichtung gemeinsamer Veranstaltungen benötigen .
Der Kulturaustausch
6. Die Gemeinschaf tsaktion imBereich Kultur gehorcht bei der För­
derung bestimmter Formen des Kulturaustausches folgenden Kriterien :
- sie müssen inerster Linie auf die Entschliessung eines breiteren
Publikums indie Dezentralisierung des Kulturlebens hinzielen ;
- sie müssen nach Möglichkeit zur Verbesserung der Lebens -und
Arbeitsbedingungen der Kulturschaffenden beitragen (vgl .dazu An­
hang II).

-3-
Der Kulturaustausch mit europäischen Dimensionen istsozusagen einder
Gemeinschaft von Natur ausvorbestimmtes Betätigungsfeld .Esgeht dabei
umdieVerwirklichung desWillens ,die Völker Europas zusammenzuschlies -
sen ,entsprechend dem ersten Erwägungsgrund der Präambel zum EWG-Ver -
trag und dem zum Abschluss inArtikel 2genannten Ziel .
Zeit und Geduld sind daerforderlich .Langsam und unmerklich werden
jedoch durch den Kulturaustausch Klischeevorstellungen und Vorurteile
abgebaut ,die immer noch das Bild verzerren ,das sich die Nationen
Europas voneinander machen .Der Austausch wird sogar dahin führen ,dass
unter der äusserlichen Mannigfaltigkeit -die esnatürlich inkeiner
Weise zuverwässern gilt -eine tiefverwurzelte Verwandtschaft sichtbar
wird ,die unsere Kulturen miteinander verbindet .Auf diese Weise müsste
erdazu beitragen ,dass die Völker der Gemeinschaft enger zusammenrük -
ken .
Dies ist der Weg ,den die Gemeinschaft eingeschlagen hat .
Erwähnung verdient hier insbesondere die Initiative "Quartett für Euro­
pa":ImOktober 1980 wurde indrei Ländex-n der Gemeinschaft ein Zyklus
unter dem Motto "Quartett für Europa "oder "Konzerte der 4Städte "
durchgeführt .Eine jede der vier Städte übernahm die Kosten für die
Organisation eines Konzerts ,das sie dann kostenfx eiauf Tournee indie
drei anderen Städte schickte ,dafür behielt eine jede den Kassenerlös
von jeweils drei der Konzerte ein .
Der Zyklus lieferte den Beweis dafür ,dass der Kulturausschuss viel
flexibler gestaltet werden kann ,als man allgemeinhin annimmt .Bei
diesem neuen Verfahren ist eher der kulturelle Wert der ausgetauschten
Veranstaltung ausschlaggebend als derMarktwert .
Reich sind die Lehren ,die aus der Aktion "Konzert der vier Städte "zu
ziehen sind ,wenn esdem Wunsch der Partner der Gemeinschaft entspre­
chend darum geht ,indas nächste Assoziierungsabkommen mit denAKP-Staa -
ten ein "kulturelles und sozio-kulturelles Kapitel "miteinzubeziehen .
Die Anwendung des oben beschriebenen Modells auf Veranstaltungen aller
Art könnte dieVoraussetzung für einen ausgewogeneren Austausch sein .

ANHANG IV
DIE ERHALTUNG DES ARCHTITEKTONISCHEN ERBES -SPEZIFISCHE MASSNAHMEN
1. Die Gemeinschaftsaktion imBereich Kultur könnte sich auf Steuer -
ermässigung für privaten architektonischen Kulturbesitz und die Verwirk­
lichung eines Programms zurErforschung derSulfatierung vonKalkstein ,
Marmor und Ziegeln erstrecken .
Darüber hinaus müsste esmöglich sein ,der vom Europäischen Parlament
eingebrachten Anregung nachzugehen ,dass die Gemeinschaft jährlich die
Restaurierungskosten eines Baudenkmals innerhalb ihrer Grenzen tragen
sollte .
Steuervergünstigung für privaten architektonischen Kulturbesitz
2. Vergünstigungen sind nicht unter dem Blickwinkel von Privatin­
teressen ,sondern imHinblick auf die Finanzierung von Restaurierungs -
massnahmen zusehen .Eshandelt sich darum ,die notwendigen Mittel für
die Instandhaltung von Gebäuden zubeschaffen ,die sozahlreich und
unterschiedlicher Art sind ,dass die örtlichen Körperschaften und die
Staaten ausserstande wären ,sich ihrer unmittelbar anzunehmen .Man
halte sich vor Augen ,dass das inPrivathand befindliche architekto­
nische Erbe von historischen Gebäuden (Schlösser ,Mühlen ,Bauernhöfe
...)bis zur industrieller und gewerblicher Nutzarchitektur des aus­
gehenden 19.Jahrhunderts und des beginnenden 20.Jahrhunderts reicht :
Fabriken ,jeselbst Werkstätten und Geschäfte gehören dazu .
Die Kommission wird den Vorschlag für eine Empfehlung des Rates andie
Mitgliedstaaten einbringen .Dieser Vorschlag wird die klare Abgrenzung
der Ziele ,des Anwendungsbereichs und der Tragweite der Empfehlung
enthalten .
Der verfolgte Zweck der Massnahme ist die imInteresse aller liegenden
Erhaltung der Bausubstanz -esistnun anderZeit ,zudiesen Problemen
eine gemeinschaftliche Antwort zufinden .
Die Anwendung der Massnahme wird dadurch bedingt ,dass das Baudenkmal
der Öffentlichkeit zugänglich gemacht wird .Ausnahmen sind nur dann
zulässig ,wenn diebegründete Befürchtung besteht ,dass einBaudenkmal
durch den Besucherverkehr inseinem Bestand bedroht sein könnte .
Was dieTragweite anbelangt ,soberührt sienicht dieeinzelnen Steuer -
sätze .Einzig berührt wird durch sie die Bemessungsgrundlage .Diese
Bemessungsgrundlage soll geringer veranschlagt werden ,umauf diese
Weise der aus architektonischem Kulturbesitz erwachsenden Belastung
Rechnung zutragen .Derkulturell-ideelle Wert eines Gebäudes steigert
den Marktwert nicht ,imGegenteil ,erwirkt eher preismindernd .Hinzu
kommt ,dass derDenkmalschutz sogar dieBesitzrechte beschneidet ,denn
der Staat macht insolchen Fällen bestimmte Auflagen hinsichtlich Art
und Kosten der Instandsetzungsarbeiten .

-2-
Forschungsprogramm :Sulfatierung von Kalkstein ,Marmor und Ziegeln
3. Die grösste Gefahr droht dem architektonischen Erbe von Seiten
der durch Luftverschmutzung ausgelösten Sulfatierung .Eshandelt sich
hierbei umein Phänomen ,das indirektem Zusammenhang mit der Verwen­
dung von Erdölerzeugnissen zuHausbrandzwecken und als Energieträger
für Industrie und Verkehr anzusehen ist .Der hohe Gehalt der meisten
Erdölqualitäten anorganischen Schwefelverbindungen ist der Hauptgrund
für die Schäden .Kalkstein sulfatiert ,d.h .,die äussere Schicht von
Kalkgesteinen verwandelt sich nach und nach inGips .Skulpturen und
Kapitelle werden auf diese Weise allmählich zerfressen und aufgelöst .
Sogar die verschiedenen Marmorarten ,die weit weniger porös sind ,sind
bereits stark angegriffen .Dasselbe Problem ergibt sich beiZiegelstei­
nen .Bislang ist kein Rettungsmittel inSicht .
Die Gemeinschaft könnte ein Programm zahlreicher ,noch nicht genügend
erforschter Aspekte derSulfatierung finanzieren :Ursachen ,Mechanismen ,
Prophylaxe ,Therapie ...
Die jährlichen Instandsetzungsmassnahmen
4. Die vom Europäischen Parlarr-ent gewünschten Massnahmen wären in­
sofern e.ls jährlich zubezeichnen ,als deren Finanzierung ausHaushalts -
mitteln eines einzigen Haushaltsjahres zubestreiten wären .Unberührt
bleibt davon die Tatsache ,dass die Durchführung einer jeden Massnahme
sich selbstverständlich über mehrere Jahre erstrecken kann .
Diese jährlichen Massnahmen könnten schwerer ins Gewicht fallen ,wenn
man von der Giesskannenmethode abginge und sich auf ein grosses Thema
konzentrierte ,wie z.B. die antiken griechischen und römischen Theater -
bauten .
Dieschrittweise Restaurierung dieser Theater (einschliesslich cer tech­
nischen Ausstattung mit Beleuchtungs -und akustischen Einrichtungen
sowie der Herrichtung der Publikumsräume )könnte zueiner der grossen
Gemeinschaftsaktionen werden ,die für die Länder der Mittelmeerregion
vorgesehen sind .
Ganz allgeme inerwartet die Gemeinschaftsaktion imBereich Kultur im
Rahmen der von der Kommission vorbereiteten Mittelmeerprogramme zur
integrierten Entwicklung eine bedeutende wirtschaftliche und soziale
Rolle .Die Regionen amMittelmeer sind ganz besonders auf ihre Künst­
ler ,Kunsthandwerker ,ihr architektonisches Erbe ,ihre Museen ,ihre
Festivals und die Touristen angewiesen ,die sie zuinteressieren su­
chen ,umdurch den Reichtum imKulturellen zum Teil die Armut auszuglei­
chen ,ander sie inanderen Bereichen schwer zutragen haben .