IMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEIVIEINSCHAFTEN 
K0M(93) 195 endg. 
Brüssel, den 10. Mai 1993 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER DIE VERFAHREN FÜR DIE KOORDINIERUNG ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT 
UND DEN MITGLIEDSTAATEN AUF POLITISCHER UND OPERATIONELLER EBENE 
A 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND AN DAS EUROPAISCHE 
PARLAMENT ÜBER DIE VERFAHREN FÜR DIE KOORDINIERUNG ZWISCHEN DER 
GEMEINSCHAFT UND DEN MITGLIEDSTAATEN AUF POLITISCHER UND OPERATIO­
NELLER EBENE 
In der Erklärung des Rates und der Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten vom 18. November 
1992 zu Aspekten der Politik der Entwicklungszusammenarbeit bis zum Jahr 2000 wurde unter 
anderem die Notwendigkeit einer stärkeren Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und den 
Mitgliedstaaten im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit sowohl auf politischer als auch auf 
operationeller Ebene unterstrichen. 
Es wurde als zweckmäßig bezeichnet, anhand der bisherigen Erfahrungen und des derzeit 
festgestellten Koordinierungsbedarf diejenigen Sektoren auszuwählen, in denen eine solche 
Koordinierung erforderlich wäre, und Verfahren festzulegen, die eine größere Effizienz als bisher 
gewährleisten könnten. 
Das Problem der Ermittlung der prioritären Bereiche für eine Koordinierung zwischen der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten auf politischer Ebene wurde in einer gesonderten Mitteilung 
behandelt. Die vorliegende Mitteilung konzentriert sich auf die Verfahrensaspekte im Hinblick auf 
eine Verstärkung der Koordinierung auf politischer wie operationeller Ebene. 
Verstärkte Koordination trägt dazu bei, die Hifizienz der Hilfe zu erhöhen, indem zum einen die 
Kohärenz und Komplementarität der Strategien und Aktionen zwischen den Mitgliedsländern und der 
Gemeinschaft sichergestellt wird, und zum anderen die Belastung der Verwaltungen unserer 
Partnerländer, die durch die Vielfalt der Geberorganisationen entsteht, vermindert wird. 
Dies ist ohne Zweifel eine Frage des politischen Willens. Aber darüberhinaus geht es darum, 
angemessene Verfahren einzuleiten, um diese Koordintion zu fördern und ihre Umsetzung 
sicherzustellen. 
Diese Verfahren werden nur insofern die gewünschte Wirkung haben, als sie auf kohärente, aber 
differenzierte Weise auf den drei Koordinierungsebenen Anwendung finden, d.h. der politischen 
Koordinierung, der operationeilen Koordinierung und der Koordinierung in den internationalen 
Organisationen. Zwischen diesen drei Koordinierungsebenen bestehen in der Tat starke Wechselbe­
ziehungen, die ein homogenes Konzept in bezug auf Koordinierungsverfahren und Koordinierungsins­
trumente erforderlich machen. 
Im ersten Teil dieser Mitteilung wird der derzeitige Stand der Koordinierung aufgrund der 
einschlägigen Entschließungen des Rates seit Anfang der achtziger Jahre beschrieben. 
Im zweiten Teil wird der neue Rechtsrahmen für die Koordinierung im Bereich der Entwicklungs­
zusammenarbeit dargelegt, der sich aus dem Vertrag über die Europäische Union sowie aus der 
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Erklärung des Rates und der Mitgliedstaaten vom 18. November 1992 über die Politik der 
Entwicklungszusammenarbeit bis zum Jahr 2000 ergibt. 
Im dritten Teil dieser Mitteilung wird unter Berücksichtigung der bisherigen Erfahrungen sowie des 
entsprechenden Rechtsrahmens ein konkretes Konzept für die Verstärkung und Vertiefung der 
Koordinierung auf den verschiedenen Ebenen vorgeschlagen. 
I. GEGENWÄRTIGER STAND DER KOORDINIERUNG 
Konzept und Praxis der Koordinierung im Bereich der Politik der Entwicklungszusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft haben sich in den letzten zehn Jahren erheblich 
weiterentwickelt. 
1.1 Konzept 
Der Rat hat in seinen Entschließungen vom 5. Juni 1984 und 4. November 1985 die Leitlinien für eine 
Verstärkung der operationeilen Koordinierung festgelegt. Diese Koordinierung beruht auf einem 
freiwilligen "à la carte"-Konzept, bei dem neben einem systematischeren Informationsaustausch eine 
Koordinierung an Ort und Stelle im Mittelpunkt steht, in erster Linie im Bereich der sektoralen 
Politiken. 
Diese zwei EntSchliessungen, insbesondere die von 1984 (7621/84), bilden die Grundlage für die 
gesamte praktizierte Koordination, wie sie sich bis heute entwickelt hat. Sie wurden sinnvollerweise 
ergänzt durch die Schlussfolgerungen des Rates vom 11. November 1986 über die Hilfeprogrammie­
rung unter Lome III und durch die EntSchliessung vom 16. Mai 1989 über Strukturanpassung. 
In diesen verschiedenen Dokumenten wird das Ziel formuliert, über die Koordination die Kohärenz 
und Komplementarität der Anstrengungen der Gemeinschaft und der Mitgliedsländer auf der Ebene 
des Politikdialogs, der Entwicklungsziele und Investitionen sicherzustellen. 
Ausgehend von diesem pragmatischen und freiwilligen Ansatz hat sich seit dem Ende der achtziger 
Jahre allmählich die Erkenntnis durchgesetzt, daß in gewissen als wesentlich eingestuften politischen 
Bereichen eine systematischere Koordinierung auf Gegenseitigkeitsbasis erforderlich ist, die zugleich 
auf eine stärkere Annäherung der Politiken der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft abzielt. 
Diese Idee einer systematischeren Koordinierung hat zum einen zum Ziel die Wirksamkeit und 
Komplementarität der Maßnahmen in den Empfangerländern zu erhöhen und zum anderen die Inzidenz 
der Politik der Gemeinschaft insgesamt im internationalen Kontext zu verbessern. 
1.2 Koordinierungspraxis 
Trotz der Reichweite der oben genannten Resolutionen muß konstatiert werden, daß ein Koordinie­
rungsdefizit weiterbesteht: Viele der in den verschiedenen Dokumenten vorgesehenen Maßnahmen 
wurden nur teilweise umgesetzt, was die Koordinierungspraxis zeigt, wie sie auf den drei Ebenen der 
Politikkoordinierung, der operationalen Koordinierung und der Koordinierung in den internationalen 
Foren angewandt wird. 
a) Politische Koordinierung 
Aufgrund des seit 1984 zugrunde gelegten flexiblen Ad-hoc-Konzepts wurde die Koordinierung 
der allgemeinen Entwicklungspolitik in der Gemeinschaft nicht als prioritär eingestuft. 
Nichtsdestoweniger gab es Erörterungen über verschiedene Aspekte dieser Politik, namentlich 
in den zuständigen Gruppen des Rates und bei den informellen Treffen der für Entwicklungsfra­
gen zuständigen Generaldirektoren. 
Im Hinblick auf die Koordinierung der sektoralen Politiken fanden im Laufe der achtziger Jahre 
regelmäßig Sitzungen zwischen Vertretern der Kommission und der Mitgliedstaaten statt, um 
die allgemeinen Leitlinien für die zu finanzierenden Maßnahmen in einzelnen Sektoren 
festzulegen, insbesondere im Bereich der Ernährungsstrategien, der Agrarpolitik, der Fischerei 
und beim Kampf gegen die Desertifikation. Gegenwärtig wird eine sektorale Koordinierung auf 
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Gemeinschaflsebene eher ad hoc durchgeführt. 
Dagegen ist im vergangenen Jahrzehnt die Koordinierung auf der Ebene besonderer Politiken 
nur in vier Bereichen, in denen sich die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten stark engagiert 
haben, erheblich verstärkt worden: Strukturanpassung, Verwaltung der Gegenwertmittel, 
Menschenrechte und Demokratie, sowie Familienplanung. 
Was die Strukturanpassung anbetrifft, so enthalten die Entschließung des Rates vom 31. Mai 
1988 über "die wirtschaftliche Lage und den Prozeß der strukturellen Anpassung in Subsahara-
Afrika" und die Entschließung vom 16. Mai 1989 über "eine bessere Koordinierung im 
Zusammenhang mit der Unterstützung der Strukturanpassung" in dieser Hinsicht nicht nur 
Leitlinien für eine Verstärkung der Interventionen der Gemeinschaft und eine operationelle 
Koorolnîermig zwlscbén den Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft, sondern es wird auch eine 
bessere Koordinierung der Politiken gegenüber den anderen Gebern, insbesondere den 
Institutionen von Bretton Woods, empfohlen. 
In der Praxis sind bei einigen Aspekten dieser Entschließungen gute Fortschritte erzielt worden. 
Dagegen fehlt noch die nötige Koordinierung in den Verhandlungen mit den Bretton Woods-
Institutionen oder deren Entscheidungsorganen, in denen mehrere Mitgliedstaaten direkt 
vertreten sind. 
Bezüglich der Verwaltung der Gegenwertmittel definiert die Entschließung des Rates vom 27. 
Mai 1991 über die "Verwendung der im Rahmen der verschiedenen Entwicklungshilfeinstru­
mente anfallenden Gegenwertmittel" die allgemeinen Grundsätze, von denen sich die Politik in 
diesem Bereich auf Gemeinschaftsebene und auf der Ebene der Mitgliedstaaten leiten lassen soll, 
und gibt konkrete Anweisungen für die Koordinierung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaa­
ten wie auch mit den übrigen Gebern. Diese Grundsätze sind auf Veranlassung der Kommission 
auch von den anderen wichtigen Gebern im Rahmen der SPA-Initiative übernommen worden. 
Allerdings mangelt es bisher an der Umsetzung dieser Grundsätze. 
Was den Bereich der Menschenrechte und der Demokratie anbetrifft, so enthält die Entschlie­
ßung des Rates und der Mitgliedstaaten vom 28. November 1991 Leitlinien, Verfahren und 
Strategieansätze und sieht besondere Koordinierungsverfahren vor. 
Schließlich hat der Ministerrat im November 1992 eine Entschließung über die Familienplanung 
angenommen, in der die Leitlinien für das Vorgehen in diesem Bereich im einzelnen aufgeführt 
sind: Grundsätze, Ziele, Prioritäten und allgemeine Modalitäten einer verstärkten Koordinierung 
zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten. 
b) Operationelle Koordinierung 
Die operationelle Koordinierung im weitesten Sinne, d.h. von der Auformulierung der Strategien 
für die Empfängerländer bis zur Prüfung der Projekte, erfolgt auf verschiedene Weise: 
Informationsaustausch über die ausgewählten Projekte: Die Kommission übermittelt 
regelmäßig den Mitgliedstaaten die Basisdaten der Projekte, die sie prüfen will. 
Andererseits werden derartige Angaben über die Maßnahmen der Mitgliedstaaten der 
Kommission nicht immer systematisch mitgeteilt, obwohl dieser Informationsaustausch in 
allen oben genannten Resolutionen und im Internen Abkommen über die Finanzierung und 
Verwaltung der Hilfen der Gemeinschaft für die AKP-Staaten zur Pflicht gemacht wurde. 
Die Probleme, welche aus diesem, in der Regel einseitigen, Informationsaustausch 
resultieren werden noch dadurch vergrößert, dap die wenigen aus den Mitgliedsstaaten 
übermittelten Informationen im allgemeinen zu episodisch und fragmentarisch für eine 
sinnvolle Verwendung sind. 
Die monatlichen Sitzungen des FED-Ausschusses. des PVDALA-Ausschusses und des 
M ED-Ausschusses: Vor allem in der Phase der Programmierung nach dem Abschluß 
neuer Abkommen werden die Entwicklungsstrategien in den Empfangerländern auf der 
Grundlage der von diesen genannten Prioritäten festgelegt und die Schwerpunktsektoren 
der Gemeinschaftshilfe beschlossen. In dieser wichtigen Phase, aber auch in der 
anschließenden Phase, wenn die einzelnen Projekte den Mitgliedstaaten zur Stellungnahme 
vorgelegt werden, geben die Sitzungen des EEF-Ausschusses den Mitgliedstaaten und der 
Kommission grundsätzlich die Möglichkeit, sich um die Komplementarität der Aktionen 
der Gemeinschaft mit den bilateralen Maßnahmen zu bemühen und dadurch Mittelvergeu­
dung oder widersprüchliche Aktionskonzepte zu vermeiden. Das war mit dem Internen 
Abkommen beabsichtigt. 
In der Praxis beschränken sich die Erörterungen im Ausschuß allzuoft auf die Prüfung der 
Vorschläge der Kommission, ohne diese in eine allgemeinere Beziehung zu den bilateralen 
Maßnahmen zu setzen. Die eigentlichen Fragen der Entwicklungszusammenarbeit, wie sie 
sich Land für Land stellen, werden vernachlässigt. Das Wesentliche bleibt hinter dem 
Beiwerk versteckt. Es besteht kein Zweifel daran, daß eine stärkere Komplementarität 
erzielt werden könnte, wenn die Funktionsweise dieses Ausschusses überprüft würde. Das 
gleiche gilt für den PVDALA-Ausschuß, den MED-Ausschuß und die Gemischten 
Ausschüsse. 
Die Koordinierung an Ort und Stelle: Generell finden häufig Treffen zwischen den 
Delegationen der Kommission und den Vertretungen der Mitgliedstaaten statt, um einen 
Informations- und Meinungsaustausch über Politiken und Projekte in dem betreffenden 
Land durchzuführen. Die Intensität dieser Kontakte ist je nach Land, Anzahl der dort 
vertretenen Mitgliedstaaten und Interesse der Personen vor Ort an dieser Koordinierung 
unterschiedlich. 
Bilaterale Kontakte: Informelle Kontakte zwischen den Verwaltungen der Mitgliedstaaten 
und der Kommission im Zusammenhang mit besonderen Strategien oder Maßnahmen in 
einem bestimmten Land, einer bestimmten Region, oder zu einem bestimmten Thema 
finden regelmäßig auf verschiedener Ebene statt. Dies stellt einen Fortschritt dar, aber der 
informelle Charakter und der "adhocismus" der Kontakte läßt zuviel Raum für die 
Persönlichkeit und individuelle Wahrnehmung der jeweiligen, zuständigen Akteure. 
Gemeinsame Finanzierung konkreter Maßnahmen: Beispiele für eine konkrete Koordinie­
rung auf Gemeinschaftsebene sind insbesondere die gemeinsam finanzierten Maßnahmen 
zugunsten eines Landes, einer Region oder sogar eines Sektors. Die gemeinsame Auswahl 
und Durchführung von Maßnahmen verhältnismäßig großen Umfangs verdient im Hinblick 
auf die weitere Verstärkung der operationeilen Koordinierung besondere Aufmerksamkeit. 
Eine ehrgeizigere und zweifellos auch rationellere Formel ist in dieser Beziehung mit 
einem Mitgliedstaat entwickelt worden, mit dem ein Rahmenabkommen über Kofinanzie­
rung geschlossen wurde. 
Koordinierte Unterstützung von Initiativen zur regionalen Integration, zu denen einzelne 
Mitgliedstaaten den Anstoß gegeben haben: Die Kommission und in einigen Fällen bis 
heute ein Mitgliedstaat haben gemeinsam mit anderen multilateralen Gebern die 
Durchführung von Initiativen zur regionalen Integration in West-, Zentral-, Ost-, und im 
südlichen Afrika, sowie in Zentralamerika in intellektueller und finanzieller Hinsicht 
unterstützt. Diese Art koordinierter Unterstützung erscheint sehr vielversprechend und 
sollte ausgeweitet werden. 
Die Koordinierung der humanitären Soforthilfe entwickelt sich in entschlossener Weise, 
begünstigt durch die Kraft und Reichweite der Ereignisse, die sich in diesem Bereich in 
letzter Zeit entwickeln. Die Schaffung des Europäischen Amtes für Humanitäre Soforthilfe 
(ECHO), die in seinem Bereich alle Mittel vereinigt, die die Kommission besitzt, wird 
dazu beitragen, dieses Ziel schneller und effektiver zu erreichen. Die gemeinsamen 
Unternehmen der Mitgliedsländer und der Gemeinschaft, sowohl im Operationellen als 
auch im finanziellen Bereich, finden von nun an einen Ausdruck im Bereich der 
humanitären Hilfe (kombinierte Unternehmen, ECTF a Zagreb, etc.). 
Die Koordinierung bezüglich bestimmter Länder, oder spezieller Programme: 
In den letzten Jahren wurden einige Koordinierungsinitiativen unternommen bezüglich 
eines Landes oder einer Ländergruppe welche besonderen Zwängen ausgesetzt waren. Es 
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handelt sich hier zum Beispiel um "Gemeinsame Plattform" für Angola, die vom Rat im 
November 1991 geschaffen wurde. In diesem Rahmen sollen die Mitgliedsländer und die 
Kommission ihre Teilnahme am sozialen und ökonomischen Rehabilitierungs- und 
Rekonstruktionsprogramm koordinieren. Es handelt sich auch um den Plan zum 
Wiederaufbau und Aufschwung für die am meisten von der Trockenheit betroffenen 
Länder (Oktober 1985). Während diese Programme einen wichtigen Koordinierungsaspekt 
beinhalten, wurden auf der Ebene der Umsetzung die in ihn gesetzten Erwartungen nicht 
erfüllt. 
c) Koordinierung in den internationalen Organisationen 
Es besteht bereits eine lange Reihe von internationalen Foren im Bereich der Entwicklungszu-
sammensarbeit, in denen die Kommission und die Mitgliedsländer teilnehmen: Rundtisch­
gespräche des UN-Entwicklungsprogramms, Beratungsgremien der IBRD, Treffen im Rahmen 
der OECD, von den Organisationen der UNO-Familie organisierte Sektortagungen einschließlich 
der Arbeiten der UNCTAD und der UNCED usw. 
Diese aktive Vertretung auf internalionalen Niveau müßte es der Kommission und ihren 
Mitgliedsländern, - die zusammengenommen den größten Geber öffentlicher Entwicklungshilfe­
leistungen stellen -, ermöglichen einen beträchtlichen Einfluß auf die Ausarbeitung von Ansätzen 
und Strategien, welche von der Gebergemeinschaft in den unterschiedlichen Bereichen formuliert 
werden, auszuüben. Fortschritte in diesem Bereich wurden vor allem bei den Konsultativgruppen 
und den Runden Tischen, sowie bezüglich des Spezialprogramms zur Unterstützung der armen 
und besonders verschuldeten Länder Subsahara Afrikas (SPA) erzielt, für die i.d.R. vorher von 
der Kommission Koordinierungstreffen auf Gemeinschaftsebene organisiert wurden. Jedoch 
wurde im allgemeinen diese potentielle Einflußmöglichkeit nicht maximal ausgeschöpft, da keine 
gemeinsamen Positionen gesucht wurden und es an systematischer Koordination mangelte. 
In der Regel sind diese Art von Gebertreffen nützlich, aber auch sehr begrenzt in ihrem Versuch 
Kohärenz und Komplementarität zu erreichen, da sie kaum weitergehen, als Informationen über 
die jeweiligen Positionen in den Plenarsitzungen auszutauschen. 
Auch wenn es, angesichts fehlender geeigneter Nachbereitungsmechanismen, schwierig ist eine 
umfassende Bilanz über die Umsetzung der Resolutionen bezüglich der Koordination zu ziehen, zeigt 
doch die Erfahrung mit der Koordinierungspraxis, wie sie oben beschrieben wurde, daß, obwohl 
Fortschritte erzielt wurden, doch die meisten existierenden Instrumente nicht ausreichend genutzt 
werden. 
Es gibt mehrere Gründe für diese Situation: Ein Mangel an politischen Willen; ein unzureichendes 
Verständnis über den wahren Nutzen der Koordination, die noch zu häufig als nur als Kontrolle der 
Aktivitäten der Kommission verstanden wird; Nicht-Respektierung der (politischen) Bindung 
bestimmer Resolutionen; Mangel an angemessenen Nachbereitungsmechanismen der vom Rat in 
Koordinierungsfragen gegebenen Orientierungen. 
Der dritte Teil dieses Dokuments versucht einige Hauptaktionen zu formulieren um diese Situation 
im Lichte des neuen juristischen Rahmens zu formulieren. 
II. NEUER RECIITSRAHMEN 
Die erforderliche Weiterentwicklung des Koordinierungskonzepts zu einer systematischeren 
Konzertation in bestimmten prioritären Bereichen wird durch den neuen politischen und rechtlichen 
Rahmen gefördert, der durch die Entwicklung zur Politischen Union, aber auch die jüngste Erklärung 
des Rates und der Mitgliedstaaten zu "Aspekten der Politik der Entwicklungszusammenarbeit bis zum 
Jahr 2000" abgesteckt wird. 
II. I Der Vertrag über die Europäische Union 
Mit Titel XVII des Vertrags von Maastricht wird die Entwicklungszusammenarbeit in rechtlicher 
Hinsicht ausdrücklich als ein Ziel der Gemeinschaft anerkannt. 
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Artikel 130U sagt, daß die Politik der Gemeinschaft in diesem Bereich "eine Ergänzung der 
entsprechenden Politik der Mitgliedstaaten darstellt". Das bedeutet, daß der Vertrag das Weiterbeste­
hen einer Entwicklungspolitik der Gemeinschaft neben den bilateralen Politiken der Mitgliedsländer 
bestätigt. Eine bessere Koordinierung stellt eine notwendige Bedingung für die Umsetzung dieser 
Ergänzung dar. 
In diesem Rahmen wird besonderes Augenmerk auf die Koordinierung der Politiken und Maßnahmen 
der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission gerichtet. 
So heißt es in Artikel 130 x Absatz 1: "Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten koordinieren ihre 
Politik auf dem Gebiet der Entwicklungszusammenarbeit und stimmen ihre Hilfsprogramme, auch in 
internationalen Organisationen und auf internationalen Konferenzen, ab". Gemäß Absatz 2 desselben 
Artikels kann die Kommission "alle Initiativen ergreifen, die der in Absatz 1 genannten Koordinierung 
förderlich sind". 
Vorgesehen ist eine erhebliche Verstärkung der Koordinierung auf jeder der drei genannten Ebenen: 
politische Koordinierung, operationelle Koordinierung und Koordinierung in den internationalen 
Organisationen. 
II.2 Erklärung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten 
zu Aspekten der Politik der Entwicklungszusammenarheit bis zum Jahr 2000 
In der Mitteilung an den Rat und das Europäische Parlament vom 15. Mai 1992 ("Die Politik der 
Entwicklungszusammenarbeit bis zum Jahr 2000") unterstrich die Kommission nachdrücklich das 
Defizit an Koordinierung in den bilateralen Beziehungen, die die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaa­
ten zu den einzelnen Ländern unterhalten. Sie forderte die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten auf, 
die bestehenden oder gegebenenfalls zu schaffenden Instrumente bei einer Vielzahl von Maßnahmen, 
Projekten und Politiken koordinierter einzusetzen. 
Die aufgrund dieser Mitteilung angenommene Erklärung des Rates und der im Rat vereinigten 
Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten vom 18. November 1992 enthält (in den Absätzen 21 
bis 23) die Feststellung, daß die Effizienz der Entwicklungshilfe durch eine stärkere Koordinierung 
zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten sowohl auf politischer als auch auf operationeller 
Ebene erhöht werden könnte. 
In bezug auf die operationelle Koordinierung wird in der Erklärung besonderes Gewicht auf die 
sektorielle Koordinierung und auf die Koordinierung auf Ebene der Länder gelegt. In dieser Hinsicht 
sollen bestehende Vereinbarungen, die die Koordinierung zwischen allen OECD-Geberländern 
erleichtern, voll berücksichtigt werden. 
In der Erklärung heißt es weiter, daß die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten bereit sind, im 
Rahmen ihrer jeweiligen Zuständigkeitsbereiche ihre Standpunkte auf internationalen Tagungen zu 
koordinieren. 
In Anbetracht dieser Überlegungen schlägt die Kommission verschiedene konkrete Strategieansätze 
vor. 
III. VERSTÄRKUNG DER KOORDINIERUNG: STRATEGIE ANS ATZE 
Die folgenden Vorschläge betreffen alle in die Entwicklungszusammenarbeit der Gemeinschaft 
einbezogenen Länder: die AKP-Staaten, die Entwicklungsländer in Asien und Lateinamerika sowie 
die Länder im südlichen und östlichen Mittelmeerraum. 
In dem Bestreben, das seit einigen Jahren bestehende Koordinierungskonzept weiterzuentwickeln, will 
die Kommission in den verschiedenen Bereichen der Entwicklungszusammenarbeit progressiv und 
differenziert vorgehen. Gleichzeitig sollte das Vorgehen dynamisch sein, um zu gewährleisten, daß, 
im Lichte der gemachten Erfahrungen und des neuen juristischen Rahmens, das gegenwärtige 
Koordinierungsdefizit geschlossen, und auf diese Art zu einer optimalen Effizienz der Entwicklungspo­
litiken und -aktionen der Gemeinschaft und der Mitgliedsländer beigetragen wird. 
Vorgeschlagen werden Aktionen auf drei Ebenen: Koordinierung der Politiken, operationelle 
Koordinierung und Koordinierung in den internationalen Organisationen. 
1. Koordinierung der Politiken 
Das schwerwiegendste Defizit an Koordinierung besteht zweifellos auf der Ebene der allgemeinen 
Entwicklungspolitik. 
Abgesehen von den genannten Entschließungen über die Strukturanpassung, die Gegenwertmittel, die 
Menschenrechte und die Familienplanung gibt es für keinen Bereich der Entwicklungszusammenarbeit 
Leitlinien oder Strategieansätze, die sich sowohl an die Gemeinschaft als auch an die Mitgliedstaaten 
richten. 
Um dieses Defizit zu beseitigen, sollen progressiv verschiedene als prioritär eingestufte Themenberei­
che in Angriff genommen werden, in denen durch eine stärkere Konvergenz der Konzepte und 
Instrumente der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten erhebliche Vorteile erzielt werden könnten. Die 
bereits erwähnte Mitteilung an den Rat soll die Auswahl solcher Bereiche erleichtern. 
Die Koordinierung der Politiken bezweckt in erster Linie eine Steigerung der Effizienz der Hilfe. Es 
geht nicht nur darum, Doppelarbeit zu vermeiden, sondern auch um die Festlegung einer gemeinsamen 
politischen Linie gegenüber den Empfängerländern, damit diese nicht mit unterschiedlichen oder gar 
widersprüchlichen Konzepten der verschiedenen Geber zu gleichgelagerten Problemen konfrontiert 
werden. Da die Effizienz der Hilfe auch von den Gebern selbst kritisch beurteilt wird, ist eine solche 
Koordinierung nunmehr unverzichtbar. 
Diese Koordinierung auf der Ebene der Politiken ist umso notwendiger, als heute die Geber eher 
Politiken unterstützen als punktuelle Maßnahmen. Für diese Koordinierung spricht ferner, daß die 
Hilfe der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten für die Entwicklungsländer dazu tendiert, sich auf 
einem konstanten Niveau einzupendeln. 
Die Koordinierung ist ferner ein Faktor, der den Zusammenhalt zwischen der Gemeinschaft und den 
Mitgliedstaaten begünstigt, denen andernfalls leicht vorgeworfen werden könnte, unterschiedliche 
Konzepte zu verfolgen, die durch die anstehenden Probleme nicht gerechtfertigt sind. Dadurch würde 
auch die Position gegenüber den anderen Gebern gestärkt. In dieser Hinsicht würde die Koordinierung 
der Kooperationspolitiken und -maßnahmen der Mitgliedstaaten mit denjenigen der Gemeinschaft zu 
einer größeren Autonomie der Gemeinschaft im Außenverhältnis beitragen. 
Diese als notwendig erkannte stärkere Koordinierung der Politiken zwischen der Gemeinschaft und 
ihren Mitgliedstaaten kann nur durch einen Ausbau der bisherigen Koordinierungsinstrumente und -
verfahren realisiert werden. 
Um wirksam zu sein, muß diese Verstärkung jedoch verschiedenen Grundsätzen untergeordnet 
werden: 
Die Verstärkung muß vor allem auf den Bereich zugeschnitten sein, der Gegenstand dieser 
Koordinierung ist. Es sollten also nicht einheitliche Verfahren eingeführt werden, die beliebig 
in allen Bereichen zum Einsatz kommen. Wird ein Bereich als für die Gemeinschaft und ihre 
Mitgliedstaaten wesentlich eingestuft, so müßten die Koordinierungsinstrumente verstärkt wer­
den. Andernfalls kann ein Informationsaustausch ausreichend sein (siehe unten). 
Die Verstärkung der Koordinierung sollte auf einige genau umgrenzte Bereiche beschränkt 
werden, wie dies beispielsweise für die Strukturanpassung sowie Menschenrechte und 
Demokratie geschehen ist. 
Die verstärkte Koordinierung muß sich zunächst der bestehenden Koordinierungsverfahren 
bedienen, die bereits in früheren Entschließungen des Rates erwähnt sind, und keine neuen 
Instanzen ins Leben rufen. Dieses Prinzip, im Rahmen der bestehenden Verfahren zu arbeiten, 
schließt nicht aus, daß im Lichte der Erfahrungen oder Notwendigkeiten andere Kanäle oder 
Mechanismen ins Auge gefaßt werden können. 
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Das geeignetste Instrument zur Festlegung der Grundsätze, Verfahren und Strategien, die in den 
ausgewählten Bereichen von den Mitgliedstaaten im Rahmen ihrer bilateralen Politik wie auch 
von der Gemeinschaft zu übernehmen sind, ist eine Entschließung des Rates und der im Rat 
vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten auf der Grundlage einer Mitteilung 
der Kommission. Die Möglichkeit bleibt jedoch offen, auch alle anderen im Artikel 189 des 
Vertrags der Europäischen Union vorgesehenen Instrumente anzuwenden, die sich schließlich 
als angemessen für die sich stellenden Notwendigkeiten und die sich entwickelnde Situation 
herausstellen könnten, wenn dieser Vertrag einmal ratifiziert ist. 
Bei der Vorbereitung der vorgenannten Mitteilungen kann die Kommission die Mitarbeit von 
Sachverständigen der Mitgliedstaaten in Anspruch nehmen. Selbstverständlich trägt die 
Kommission letzten Endes die Verantwortung für ihre Vorschläge, aber der Wert solcher 
Konsultationen hat sich in der Praxis erwiesen. Auf diese Weise können möglichst zahlreiche 
Standpunkte und Erfahrungen berücksichtigt werden. Ferner lassen sich in den Konsultationen 
mit den einzelstaatlichen Sachverständigen bereits die Gemeinsamkeiten zwischen den Politiken 
der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft feststellen. 
Die an die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten gerichteten Entschließungen des Rates müssen 
aufgrund ihrer Formulierung Operationen sein, indem sie die Grundsätze der gemeinsamen 
Durchführung einer Politik, die Prioritäten und die Koordinierungsinstrumente festlegen (siehe 
unten). Jede dieser Resolutionen muß vereinbarte Indikatoren für die Erfolgskontrolle sowie die 
Modalitäten der Überwachung der Durchführung dieses Textes durch die Mitgliedstaaten wie 
durch die Gemeinschaft beinhalten. Es geht deshalb darum, ein Instrument für eine wirkliche 
Umsetzung der vom Rat beschlossenen Texte zu schaffen. 
Die vorgenannten Indikatoren könnten in regelmäßigen Abständen anhand eines Berichts der 
Kommission an den Rat, erstellt in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, geprüft werden. 
Die für Entwicklungsfragen zuständigen Generaldirektoren könnten bei ihren Treffen alle Fragen 
im Zusammenhang mit der Durchführung der Beschlüsse prüfen. 
2. Operationelle Koordinierung 
Der vorstehend beschriebene Grad der Koordinierung der Politiken nracht zweifellos auch eine 
Verstärkung des Instrumentariums für die operationelle Koordinierung erforderlich. 
In dieser Hinsicht, und unabhängig von den klassischen Oordinierungsinstrumenten (Informationsaus­
tausch, Zusammenarbeit vor Ort usw.), stellt sicherlich die Hilfeprogrammierung und die Definition 
von Sectorstrategien, welche in den Empfängerländern zu unterstützen sind, einen prioritären Bereich 
für eine verstärkten Koordinierung dar. 
2.1 Die Programmierung 
Auch die Schwierigkeiten, welche mit unterschiedlichen Inhalten und Projektzyklen der Mit­
gliedsländer und der Gemeinschaft verbunden sind, in Rechnung gestellt, so ist doch die Hilfepro­
grammierung - unabhängig von den jeweiligen Modalitäten - der ideale Zeitpunkt, um gemeinsam 
Enwicklungsengpäße, -Prioritäten, sowie zu unterstützende Entwicklungsstrategien eines Landes zu 
prüfen. 
Eine solche Prüfung muß auf zwei unterschiedlichen Ebenen erfolgen: 
durch einen Informationsaustausch und bilaterale Kontakte sehr frühzeitig im Prozeß; 
durch die im Rahmen der gemeinschaftlichen Entwicklunszusammenarbeit bestehenden 
Ausschüße (EEF-Ausschuß, PVDALA-Ausschuß, MED-Ausschuß). 
In dieser Hinsicht muß die Rolle dieser Ausschüße, über puntuelle Verbesserungen hinaus, die bereits 
zu verzeichnen sind, überdacht werden. 
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Diese Ausschüße müssen über ihre bisherige Funktion in der Umsetzung der Gemeinschaftshilfe 
hinausgehen, und ihre Arbeit immer stärker auf die wenentlichen Fragen der Entwicklungszusamme­
narbeit in jedem einzelnen Land konzentrieren; dies gilt insbesondere für die Phase der Programmie­
rung, das Forum in welchem die Koordinierung der Ansätze und Aktionen zwichen der Gemeinschaft 
und den Mitgliedsländern sicherzustellen ist. 
Außerdem sollten diese Ausschüße ein Forum bilden, in dem regelmäßig die Anwendung der 
gemeinsamen Orientierungen, die vom Rat verabschiedet wurden, beraten werden, und in dem die 
operationeilen Koordinierungsmeehanismen, die im folgenden dargestellt werden, geprüft werden. 
Die Kommission wird zu gegebenem Zeitpunkt entsprechende Vorschläge unterbreiten. 
2.2 Die Verstärkung der anderen Koordinierungsinstrumente 
a) Wechselseitiger Informationsaustausch 
Um eine effiziente Komplementarität sicherzustellen, ist ein transparenter und gegenseitiger 
Informationsaustausch der Ausgangspunkt jeglicher ernstzunehmender Koordinierung. 
Die Kommission wird den Mitgliedstaaten wie bisher die Basisdaten für alle von ihr in Betracht 
gezogenen Projekte übermitteln, darunter auch derjenigen in den als wesentlich eingestuften 
Bereichen. Zur Gewährleistung der Kohärenz und Komplementarität der Maßnahmen und zur 
Vermeidung einer Mittelvergeudung müssen alle Mitgliedstaaten gleichfalls die Kommission 
regelmäßig über alle geplanten Interventionen unterrichten. Dieser in dem Internen Abkommen 
bereits für die AKP-Staaten vorgesehene Informationsaustausch muß erweitert werden, damit 
auch qualitativ aussagefähige Daten wie beispielsweise die Evaluierungsergebnisse mitgeteilt 
werden. 
b) Koordinierung an Ort und Stelle 
Dies ist ein wesentliches Element der operationeilen Koordinierung, das in bezug auf seine 
Informationsfunktion und als Instrument eines ständigen Dialogs verstärkt werden muß. Der 
vorerwähnte Informationsaustausch muß zu einem erheblichen Teil in den Empfângerländern 
erfolgen, indem die Kontakte zwischen den Delegationen der Kommission und den Vertretern 
der Mitgliedstaaten verstärkt und gemeinsame Studien und Analysen bzw. gemeinsame 
Evaluierungen der von der Gemeinschaft oder von einigen oder allen Mitgliedstaaten 
finanzierten Aktionen durchgeführt werden. Die Initiative zu derartigen Studien, Analysen oder 
gemeinsamen Evaluierungen könnte von der Kommission oder von einem Mitgliedstaat 
ausgehen. 
Die Intensivierung dieses "innergemeinschaftlichen" Dialogs würde einer erhöhten Kohärenz in 
den Gesprächen mit den örtlichen Behörden über durchzuführende Begleitmaßnahmen oder 
sektorale Politiken zur Unterstützung der Maßnahmen der Geber aus der Gemeinschaft 
förderlich sein, denn diese Gespräche könnten in koordinierter Weise oder sogar gemeinsam 
geführt werden. 
c) Die bilateralen Kontakte zwischen den Sachverständigen der einzelstaatlichen Verwaltungen und 
der Kommission in einem bestimmten Bereich müssen systematischer gepflegt werden. Neben 
den vorerwähnten Konsultationssitzungen zur Vorbereitung von Mitteilungen der Kommission 
an den Rat zu ausgewählten Themen müßten diese Sachverständigen ergänzend zu der 
Koordinierung an Ort und Stelle dazu beitragen, einen ständigen Informationsaustausch über die 
im Rahmen gemeinsamer Leitlinien durchgeführten Aktionen in diesem oder jenem Land oder 
Gebiet sicherzustellen. 
d) Gemeinsame Aktionen 
Die Möglichkeit, im Rahmen gemeinsamer politischer Leitlinien gemeinsam finanzierte Aktionen 
durchzuführen (auf Initiative eines Mitgliedstaats oder der Kommission), muß gefördert werden. 
Solche gemeinsamen Aktionen könnten auch mit anderen bilateralen oder multilateralen Gebern 
ins Werk gesetzt werden. Die konkreten Modalitäten der Finanzierung und Verwaltung wären 
von Fall zu Fall festzulegen. 
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e) Angleichung der Verfahren 
Die Kommission und die Mitgliedstaaten müßen die Bemühungen fortsetzen und verstärken, ihre 
Verfahren der Durchführung von Projekten oder Programmen anzunähern, um auf diese Weise 
die den Empfängerländern entstehenden Verwaltungskosten zu verringern. Diese Bemühungen 
müßten im Rahmen der diesbezüglichen Initiativen des Entwicklungshilfeausschusses erfolgen. 
Diese Maßnahmen, die im wesentlichen auf die Verstärkung bestehender Instrumente abzielen, 
müssen, da es sich um die Koordinierung auf Länderebene handelt, im Einklang stehen mit dem 
wesentlichen Grundsatz des Koordinierungskonzepts der Gemeinschaft, daß nämlich das Empfänger­
land im Mittelpunkt der Koordinierung stehen muß. 
3. Koordinierung in den internationalen Organisationen 
Die Koordinierung in den internationalen Organisationen muß vor allem in den für die Verstärking 
der Koordinierung als prioritär betrachteten Sektoren und Bereichen verbessert werden. Das Ziel einer 
solchen Koordinierung besteht in der Verstärkung der Präsenz und des Einflußes der Gemeinschaft 
in den internaionalen Foren, insbesondere in denjenigen, in welchen Themen bezüglich der 
gemeinschaftlich angenommenen Orientierungen diskutiert werden. 
Wie unter Punkt IL 1 gesagt, sieht der Vertrag über die Europäische Union im Artikel 130X vor, daß 
die Kommission "jede nützliche Initiative" unternehmen kann, um die Koordinierung und Abstimmung 
über die Politiken der wirtschaftlichen Zusammenarbeit der Mitgliedsländer und der Gemeinschaft, 
"einschließlich in den internationalen Organisationen und anläßlich internationaler Konferenzen" zu 
fördern. Es wird deshalb unabdingbar, diese Art von Koordinierung zu entwickeln indem sie 
systematisiert wird. 
Gegenwärtig scheint es so, als seien in dieser Hinsicht der Austausch von Informationen, bilaterale 
Kontakte zwichen Experten der natinalen Verwaltungen und der Kommission, sowie Treffen zur 
Vorbereitung von Plenumsversammlungen im Rahmen der verschiedenen internationalen Fora die 
angemessensten Instrumente. 
Diese Instrumente gibt es bereits. Es genügt, sie zu aktivieren. Ihre Anwendung muß zweifelsohne 
an jeden Interventionsbereich, sowie an die bestehenden internationalen Koordinierungsinstanzen 
angepaßt werden. Diese Koordinierung auf internationaler Ebene ist besonders wichtig im Bereich der 
Strukturanpassung, die immer mehr an Bedeutung für jede Art von Geberunterstützung in den 
betreffenden Entwicklungsländern gewinnt. 
In dieser Hinsicht wäre eine systematischere Abstimmung in den Entscheidungsorganen der 
Institutionen von Bretton Woods mehr als je zuvor notwendig. 
Es wäre insbesondere an der Zeit, auf Gemeinschaftsebene systematisch Koordinierungssitzungen mit 
den europäischen Exekutivdirektoren des IWF und der Weltbank durchzuführen, bevor in den 
Entscheidungsgremien dieser Institutionen über langfristige Strategien oder Anpassungsprogramme in 
einem bestimmten Land beraten wird. Natürlich muß bei dieser Koordination den Zwängen Rechnung 
getragen werden, welche mit den bestehenden "constituencies" in den Entscheidungsgremfen 
verbunden sind. 
Die meisten europäischen Exekutivdirektoren der Institutionen von Bretton Woods werden von den 
Finanzministerien benannt. Wenn man die Kohärenz auf Gemeinschaftsebene gewährleisten will, 
müßte daher die Koordinierung zwischen den Finanz- und Entwicklungshilfeministerien verbessert 
werden. Diese Koordinierung fällt zweifellos in erster Linie unter die Zuständigkeit der Mitgliedstaa­
ten selbst. Der Prozeß könnte jedoch auf Gemeinschaftsebene gefördert werden, indem bei Bedarf 
häufigere Meinungsaustausche zwischen Verantwortlichen der Finanz- und Entwicklungshilfeministe­
rien organisiert werden. 
Außerdem könnten die gemeinschaftlichen Positionen, welche vom Rat im Bereich der Fragen die die 
Politik der Weltbank betreffen beschlossen wurden, dem Enwieklungskomittee dieser Institution, das 
für die Definition der Entwicklungspolitiken zuständig ist, vorgelegt werden. 
- 11 -
Angesichts der Bedeutung, welche die Geber dem SPA geben, sollte darüberhinaus die Koordination 
auf Gemeinschaftsebene vor diesen Treffen systematischer verfolgt werden. 
Der systematischere und dynamischere Charakter der Koordination auf Gemeinschaftsebene sollte sich 
aber, über den Bereich der Beziehungen mit diesen Institutionen hinausgehend, in allen internationalen 
Foren ausdrücken, in denen Themen diskutiert werden, die von gemeinsamen Interesse für die 
Mitgliedsländer und die Gemeinschaft sind. Dies ist eine Frage der Glaubwürdigkeit und des Einflußes 
der Gemeinschaft, und sollte sich z.B. auf das CAD, die Runden Tische von UNDP, die 
Konsultativgruppen der Vereinten Nationen, sowie der CNUCED und des Ausschußes für eine 
nachhaltige Entwicklung der CNUED beziehen. 
4. Sonstige Aspekte der Koordinierung 
Obwohl die vorstehend aufgeführten Strategieansätze für die Durchführung der Koordinierung in erster 
Linie die in dieser Hinsicht als prioritär eingestuften Bereiche betreffen, sind eine Reihe von ihnen 
in jedem Falle empfehlenswert. 
Vor allem ein systematischerer Informationsaustausch und regelmäßigere Kontakte in den 
Empfängerländern wie in Europa sollten bei allen Aspekten der Entwicklungszusammenarbeit als 
minimale und automatisch zum Einsatz kommende Koordinierungsinstrumente angesehen werden. 
Dadurch würde folgendes erreicht: 
in Europa: - Austausch der Basisdaten der geplanten Projekte; 
systematischer wechselseitiger Informationsaustausch über alle Hilfemaßnahmen; 
regelmäßige Kontakte zwischen nationalen Sachverständigen und der Kommission; 
periodische Sitzungen der für Entwicklung zuständigen Generaldirektoren; 
in den Empfängerländen: 
ständige Kontakte zwischen den Vertretern der Mitgliedstaaten und den Delegationen 
der Kommission; 
gemeinsame Erstellung regelmäßiger Berichte über die von der Gemeinschaft und 
den Mitgliedstaaten durchgeführten Hilfeaktionen, in denen auch das Funktionieren 
der Koordinierung behandelt werden müßte. 
Zwischen dieser minimalen Koordinierung und der ehrgeizigeren Koordinierung der Politiken dürfte 
eine weitere Ebene erforderlich sein, um den Mitgliedstaaten und der Kommission die Möglichkeit 
zu geben, bei bestimmten Themen oder in bestimmten Sektoren ihre jeweiligen Ziele kennenzulernen 
und anzunähern. Regelmäßige Sachverständigensitzungen würden in dieser Beziehung ein besseres 
Verständnis für die Maßnahmen der jeweils anderen Seite fördern und die Möglichkeit bieten, Themen 
zu identifizieren, die sich für eine künftige Koordinierung auf politischer Ebene eignen könnten. 
SCIILUSSFOLGERUNG 
Das in dieser Mitteilung vorgeschlagene Koordinierungskonzept ist eine Weiterentwicklung des 
Koordinierungskonzepts und der Koordinierungspraxis, die sich in den letzten Jahren in der 
Gemeinschaft herausgebildet haben. 
Obwohl es schwierig ist eine umfassende und genaue Bilanz der wirklichen Reitreiche der ergriffenen 
Maßnahmen zu erstellen, da keine Mechanismen und Indikatoren für Fortschritte in diesem Bereich 
existieren, so zeigt doch die reine Betrachtung der gegenwärtigen Situation, daß trotz der erzielten 
Fortschritte, Grenzen und Schwächen in der Koordination auf Gemeinschaftsniveau verbleiben. Ein 
Koordinierungsdefizit verbleibt sogar in den Bereichen, in denen ein Konsens bezüglich der 
umzusetzenden Strategien und Aktionen auf Gemeinschaftsebene zu existieren scheint. 
- 12 -
Die Vertiefung der Koordination ist die einzige Möglichkeit die Präsenz der Mitgliedstaaten und ihre 
Eintlußkapazität, sowohl in den Empfängerländern ihrer Hilfe, als auch in den internationalen Foren 
zu vergrößern. 
Der Vertrag über die Europäische Union umschreibt hierfür den Rahmen und die Mittel, und schließt 
außerdem für die Gemeinschaft und die Mitgliedsländer eine Reihe von Verpflichtungen im Bereich 
des Informationsaustauschs, der Koordination und der Komplementarität mit ein. allein das Konzept 
der Komplementarität beinhaltet schon die Versärking der Koordination. Es handelt sich nicht darum, 
daß die Entwicklungskooperation der Gemeinschaft komplementär zu den Kooperationspolitiken von 
jedem einzelnen Mitgliedsland sein muß. Es handelt sich vielmehr darum, stufenweise die Kohärenz 
zwischen den verschiedenen Politiken der Mitgliedsstaaten, sowie zwischen diesen und der Politik der 
Gemeinschaft sicherzustellen. 
In diesem Sinne versteht sich das Vorgehen der Kommission als pragmatisch aber gleichzeitig 
dynamisch. 
Es ist gekennzeichnet durch eine Differenzierung der Koordinierungsintensität je nach den 
verschiedenen Bereichen der Entwicklungszusammenarbeit. Nur in einigen wenigen Bereichen, denen 
die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft besondere Bedeutung beimessen, sollte eine Koordinierung 
der Politiken in Betracht gezogen werden. In anderen Bereichen sollte das Augenmerk eher auf eine 
Verstärkung der operationeilen Koordinierung gerichtet werden, bei der die geeignetsten Konzertie-
rungsinstrumente eingesetzt werden. Auch die Modalitäten der gemeinschaftlichen Koordinierung in 
den internationalen Organisationen müßten den jeweiligen Interventionsbereichen angepaßt werden. 
Die vorgeschlagenen Maßnahmen in diesen verschiedenen Bereichen umfassen im besonderen: 
Das Prinzip, die Resolution des Rates und der RegierungsVertreter der Mitgliedsstaaten als 
angemessenes Instrument anzuerkennen, Orientierungen, Aktionsbereiche und Verfahren 
festzulegen, die von den Mitgliedsstaaten im Rahmen ihrer bilateralen Politiken, sowie auch 
von der Gemeinschaft in den für eine Verstärkung der Koordination auf politischer Ebene 
genannten Bereichen durchzuführen sind; dabei bleibt die Möglichkeit offengelassen, wenn 
notwendig, jedes andere im Artikel 189 des Vertrages zu Europäischen Union vorgesehene 
Instrument anzuwenden, sobald dieser Vertrag ratifiziert ist; 
Die Aufnahme von Fortschrittsindikatoren und Umsetzungsmechanismen in die 
Resolutionen bezüglich der Anwendung der Texte durch die Mitgliedsländer und die 
Kommission; 
Die regelmäßige Erstellung von Berichten an den Rat, durch die Kommission in 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedsländern, vor allem auf der Grundlage der o.g. 
Fortschrittsindikatoren; 
Die Verstärking der Koordination in der Programmierungsphase der Hilfe und der 
Definition von zu unterstützenden Sektorstrategien des Empfängerlandes, mittels 
Informationsaustausch und sehr frühzeitigen bilateralen Kontakten; 
Beratungen im EEF-Ausschuß, ALA-Ausschuß und im MED-Ausschuß, insbesondere 
darauf gerichtet die Komplementarität der Politiken und Aktionen der Gemeinschaft 
und ihrer Mitgliedsländer zu verstärken; 
Die Ncubestimmung der Rolle der o.g. Ausschüße (EEF. ALA. MED), die, außer ihrer 
bisherigen Aufgaben, folgende Funktionen wahrnehmen sollten 
Koordinierungsforum für die Ansätze der Gemeinschaft und der Mitgliedsstaaten in 
jedem Empfängerland, insbesondere in der Programmierungsphase; 
Forum für die regelmäßige Überprüfung und Beratung der Anwendung der 
gemeinsamen, durch den Rat beschlossenen Orientierungen, sowie als Evaluierungsfo-
rum für die operationeilen Koordinierungsmechanismen; 
- 13 -
Die regelmäßige Organisation von Treffen der Generaldirektoren für wirtschaftliche 
Zusammenarbeit, u.a. um 
die wesentlichen Fragen der Entwicklungspolitik und der diesbezüglichen Umsätzung-
sansätze zu diskutieren; 
die bei der Umsetzung der Resolutionen, welche die in einem bestimmten Bereich zu 
verfolgenden Orientierungen bestimmen, erzielten Fortschritte zu diskutieren; 
im allgemeinen die Praxis der Koordination zu überprüfen; 
Die Verstärkung der Koordination vor Ort, insbesondere durch 
die Intensivierung der Kontakte zwischen den Delegationen der Kommission und den 
Vertretern der Mitgliedsstaaten; 
die Möglichkeit der gemeinsamen Durchführung Studien, Analysen und Evaluierun­
gen; 
Systematischere bilaterale Kontakte von Experten von nationalen Verwaltungen der 
Mitgliedsländer und der Kommission, sowohl auf geographischer, als auch sektoraler und 
thematischer Ebene; 
Gemeinsame oder gemeinschaftliche Aktionen, insbesondere in den Bereichen, in denen 
gemeinsame Orientierungen auf politischen Niveau festgelegt wurden; 
Weiterverfolgung der Anstrengungen der Angleichung der Verfahren bei der Umsetzung 
der Projekte; 
Die Systematisierung der gemeinschaftlichen Koordination in den internationelen Foren, 
insbesondere 
den regelmäßigen Austausch von Informationen 
systematische Kontakte zwischen Experten der Mitgliedsländer und der Kommission 
vorbereitende Koordinierungstreffen zu den Plenarsitzungen der verschiedenen 
internationel Foren; 
eine systematischere Abstimmung in den Entscheidungsorganen der Institutionen von 
Bretton Woods; 
die Diskussion und Umsetzung von Verfahren, um die Vorbereitung von gemeinsamen 
Positionen auf Ebene der Gemeinschaft sicherzustellen, über Fragen, welche mit der 
allgemeinen Politik der Entwicklungzusammenarbeit, wie sie in den Debatten des 
Entwicklungsausschußes der Weltbank behandelt werden. 
Diese Maßnahmen sind wichtig. Sie tragen, wenn sie systematisch angewendet würden, dazu bei die 
Hilfekoordinierung auf Gemeinschaftsebene beträchtlich zu verstärken und so ihre Effizienz zu 
erhöhen. 
Die Erfahrung hat jedoch gezeigt, daß die Durchsetzungskraft einer Entschließung nicht ausreichend 
ist, um eine wirksamere Koordinierung sicherzustellen, wenn nicht hinter den Worten ein tatsächlicher 
politischer Wille steht. Die Koordinierung müßte zu einer Selbstverständlichkeit werden. In diesem 
Sinne sind die Anregungen der Kommission zu verstehen. 
.Vf 
ISSN 0254-1467 
KOM(93)195endg. 
DOKUMENTE 
DE Ol 
Katalogmimmer : CB-CO-93-237-DE-C 
ISBN 92-77-55780-X 
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Lr2985 Luxemburg