KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
- Brüssel, den 13.11.1998 
KOM(1998) 641 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
"DIE MODERNISIER UNG DER ÖFFENTLICHEN ARBEITS VER WAL TUNGEN 
ZUR FÖRDERUNG DER EUROPÄISCHEN BESCHÄFTIGUNGSSTRATEGIE" 
Zusammenfassung 
Die, Mitgliedstaaten sind für die Beschäftigungspolitik verantwortlich. In ihre 
Zuständigkeit fällt die Organisation, die Personalplanung und die Führung der 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen. Ziel dieser Mitteilung ist, zur konzertierten Aktion für 
die Modernisierung der öffentlichen Arbeitsverwaltungen als Beitrag zur europäischen 
Beschäftigungsstrategie aufzurufen. Mit 100.000 Mitarbeitern, die für Arbeitgeber und 
Arbeitsuchende an über 5000 Orten in der gesamten Union Informationen zur Verfügung 
stellen, • vermitteln und Marktanpassungsleistungen erbringen, stellen die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen ein wichtiges Instrument zur Anwendung der Strategie dar. Als 
Bindeglied zwischen Markt und Arbeitsuchenden tragen sie zu einem reibungsloseren 
Funktionieren des Arbeitsmarktes bei. Der Abgleich zwischen Angebot und Nachfrage 
wird auch in den kommenden Jahrzehnten sehr wichtig sein, da der Rückgang der 
Bevölkerungsgruppen im erwerbsfähigen Alter in verschiedenen Regionen der 
Europäischen Union möglicherweise zu einem Arbeitskräftemangel führen wird. 
In den einzelstaatlichen beschäftigungspolitischen Aktionsplänen 1998 wird bestätigt, 
daß die öffentlichen Arbeitsverwaltungen im Hinblick auf die Leitlinien für 
beschäftigungspolitische Maßnahmen eine große Rolle spielen - sie spielen sogar eine 
zentrale Rolle in der Präventivstrategie, nach der jungen Arbeitslosen ein Neubeginn 
angeboten werden soll, ehe sie sechs Monate arbeitslos sind, sowie erwachsenen 
Arbeitslosen, ehe sie zwölf Monate arbeitslos sind. Diese Aufgabe wird ernsthafte 
Anstrengungen seitens der öffentlichen Arbeitsverwaltungen selbst sowie seitens der 
Mitgliedstaaten erfordern, damit Leistungsfähigkeit und Wirksamkeit der 
Arbeitsverwaltungen entwickelt werden. Außerdem macht sie die in den meisten 
Mitgliedstäaten eingeleiteten Reformen zur Anpassung der öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen an ein neues und sich schnell änderndes Arbeitsmarktumfeld um so 
dringender. 
Die Mitgliedstaaten sollten die Voraussetzungen dafür schaffen, daß die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen auf einem Markt, auf dem die Anzahl der 
Arbeitsvermittlungsdienste ständig zunimmt, wirkungsvoller arbeiten können. Sie sollten 
dabei unterstützt werden, Zugang zu einer hinreichenden Anzahl offener Stellen zu 
erlangen, systematische Einzelfallverfahren für alle gemeldeten arbeitslosen 
Arbeitsuchenden zu entwickeln und ihren Beitrag zu einem koordinierten Angebot aller 
öffentlichen Dienstleistungen an Arbeitsuchende zu leisten, damit sie letztlich wieder in 
den Arbeitsmarkt integriert werden können. 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen sollten innerhalb des von ihrer Regierung gesetzten 
Rahmens ständig um die Verbesserung der Qualität ihrer Dienstleistungen für 
Arbeitsuchende und Arbeitnehmer bemüht sein, die modernen Informations- und 
Kommunikationstechnologien besser nutzen und enge Partnerschaften mit anderen 
Akteuren auf dem Arbeitsmarkt eingehen (z.B. die Sozialpartner, örtliche Behörden, 
Sozialhilfestellen, Anbieter von Bildungs- und Ausbildungsmöglichkeiten). 
Die Sozialpartner auf örtlicher, regionaler und nationaler Ebene müssen zu vollwertigen 
Partnern der öffentlichen Arbeitsverwaltungen werden und ihre Maßnahmen im Bereich 
-2-
der Humanressourcen mit der Arbeit der öffentlichen Arbeitsverwaltungen verknüpfen, 
damit Angebot von und Nachfrage nach Arbeit besser zusammengeführt werden. 
Die Europäische Kommission wird den Modernisierungsprozeß im Rahmen der 
Beschäftigungsstrategie fördern. Sie wird sicherstellen, daß der institutionelle Rahmen 
zur Durchführung von Maßnahmen bei der Formulierung und Aktualisierung der 
Leitlinien für. beschäftigungspolitische Maßnahmen sowie der Erstellung und 
Anwendung der einzelstaatlichen Aktionsplane ausreichend berücksichtigt wird. Sie wird 
die Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen Ar,beitsverwaltungen in ganz Europa 
unterstützen, um den Austausch von Informationen und beispielhaften Praktiken im 
Operationellen Bereich zu erleichtern und gemeinsame Maßnahmen auf EU-Ebene zu 
entwickeln. Sie wird das EURES-Netzwerk als Schlüsselinstrument für die europäische 
Arbeitskräftemobilität weiterentwickeln. 
Die derzeit in Arbeit befindliche Reform der Europäischen Sozialfondsverordnung wird 
eine bessere Ausrichtung der Ressourcen auf die Zielsetzungen der europäischen 
Beschäftigungsstrategie ermöglichen. Die Modernisierung und Verbesserung der 
Leistungsfähigkeit der Arbeitsverwaltungen sind den im Rahmen des Fonds 
förderfähigen Maßnahmen zugeordnet. 
-3-
1. Einleitung 
Die europäische Beschäftigungsstrategie ist als Ergebnis der Amsterdamer 
Regierungskonferenz vom Juni 1997 jetzt in der EU-Politik verankert. Der Schwerpunkt 
der ersten Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen, die auf der Sondertagung 
des Europäischen Rates zum Thema Beschäftigung im November 1997 festgelegt und am 
15. Dezember formell angenommen wurden, liegt auf der Schaffung von Arbeitsplätzen 
und der Verhinderung von Arbeitslosigkeit. 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen sind mit über 5000 örtlichen Arbeitsämtern in der 
gesamten Union und etwa 160 000 Beschäftigten1 (von denen sich etwa 100 000 direkt 
mit den Belangen von Arbeitgebern und Arbeitsuchenden befassen) eine institutionelle 
Schlüsselkomponente in diesem neuen Ansatz für die Beschäftigungspolitik. Sie werden 
bei ihrer Umsetzung eine entscheidende Rolle spielen. Damit die Mitgliedstaaten die in 
den Leitlinien für ,1998 gesetzten ehrgeizigen Ziele erfüllen können, muß die 
Leistungsfähigkeit der öffentlichen Arbeitsverwaltungen gegebenenfalls verbessert 
werden, und bereits eingeleitete Reformen müssen beschleunigt werden. 
Innerhalb der europäischen Union wird bereits seit mehreren Jahren erkannt, daß es 
notwendig ist, die öffentlichen Arbeitsverwaltungen zu stärken und zu modernisieren. 
Angesichts tiefgreifender Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt sehen sich die 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen in allen Mitgliedstaaten der Union mit 
Herausforderungen konfrontiert, die sowohl eine Neudefinition ihrer Rolle und ihrer 
Prioritäten als auch ein Überdenken der institutionellen Strukturen und 
Managementmethoden verlangen. Die ehrgeizige europäische Beschäftigungsstrategie 
macht dies nur noch dringender. 
Ob die öffentlichen Arbeitsverwaltungeri einen optimalen Beitrag zur 
Beschäftigungsstrategie leisten können, hängt weitgehend davon ab, welche Maßnahmen 
sie selbst treffen. Viele von ihnen haben den Prozeß' der Umstrukturierung und 
Modernisierung bereits in Angriff genommen, um ihre Leistungsfähigkeit2 zu verbessern. 
Die Leiter der öffentlichen Arbeitsverwaltungen haben 1997 beschlossen, ihre 
Zusammenarbeit zu intensivieren, ihr Know-how und die gesammelten praktischen 
Erfahrungen auszutauschen, um diesen Prozeß mit Unterstützung der Europäischen 
Kommission weiter voranzutreiben. 
Das Umfeld, in dem öffentliche Arbeitsverwaltungen operieren, wird weitgehend von 
den Regierungen und anderen öffentlichen oder privaten Stellen, einschließlich der 
Sozialpartner, bestimmt. Daher werden auch alle diese Akteure ihren Teil beitragen 
müssen. 
In der vorliegenden Kommunikation wird das Thema "Modernisierung der öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen" aus europäischer Sicht behandelt. Dabei wird die Verbesserung der 
1 Das mit dem finanziellen Aspekt der Beihilfenverwaltung befaßte Personal ist in dieser Zahl nicht 
enthalten. 
2 Siehe Gemeinsamer Bericht zur Beschäftigung 1997, Kap. 3.4.2. 
-4-
institutionellen Voraussetzungen für eine erfolgreiche Anwendung der Europäischen 
Beschäftigungsstrategie angestrebt. 
2. Die öffentliche Arbeitsverwaltung: ein zentrales Instrument der 
europäischen Beschäftigungsstrategie 
Die grundsätzlichen Ziele der Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen 
bestehen in der Erhöhung der Beschäftigungszahlen und dem Abbau der Arbeitslosigkeit, 
insbesondere der Langzeit- und der Jugendarbeitslosigkeit. Dies muß durch koordinierte 
Maßnahmen in den folgenden vier Bereichen erreicht werden: Beschäftigungsfähigkeit, 
Unternehmertum, Anpassungsfähigkeit und Chancengleichheit. Ein großer Teil der 
Leitlinien konzentriert sich auf die Förderung des Funktionierens des Arbeitsmarktes. 
Den öffentlichen Arbeitsverwaltungen als den wichtigsten Einrichtungen auf dem 
Arbeitsmarkt kommt in dieser Hinsicht eine Schlüsselrolle zu. 
2.1 Die Hauptaufgaben der öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
Es gibt kein einheitliches Muster dafür, wie eine öffentliche Arbeitsverwaltung 
eingerichtet werden sollte oder welche Aufgaben sie wahrnehmen sollte - dennoch tiaben 
die öffentlichen Arbeitsverwaltungen in Europa schon immer drei Hauptaufgaben 
wahrgenommen: 
Information: Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen bieten als Lieferanten von 
Arbeitsmarktinformationen eine einzigartige und normalerweise das ganze Staatsgebiet 
abdeckende Dienstleistung an. Sie stellen u. a. ausführliche Auskünfte über freie Stellen 
und potentielle Stellenbewerber zur Verfügung, unterstützen Menschen bei der Wahl 
eines neuen Berufswegs oder bei der Neuorientierung ihrer Kärriereplanung, informieren 
über Ausbildungs- und Umschulungsmöglichkeiten, können Arbeitgebern bei speziellen 
Investitionen oder Umstrukturierungen Informationen im Bereich der Humanressourcen 
liefern. Und sie sind bei der Formulierung und Durchführung der Arbeitsmarktpolitik 
eine wichtige Quelle für Informationen über die Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt. 
Da alle Personen, die Arbeitslosenunterstützung beantragen, registriert werden, können 
die öffentlichen Arbeitsyerwaltungen den "Markt" der Arbeitsuchenden, insbesondere 
der arbeitslosen, weitgehend abdecken und den Arbeitgebern eine wertvolle 
Dienstleistung anbieten. Auch den Markt der freien Stellen decken sie zu einem 
beträchtlichen Teil ab. Statistiken belegen, daß in den frühen 90er Jahren in Deutschland, 
Schweden und dem Vereinigten Königreich zwischen 35 und 40 % der jährlich auf dem 
Markt angebotenen freien Stellen bei den öffentlichen Arbeitsverwaltungen gemeldet 
waren. In anderen Mitgliedstaaten ist diese Zahl zwar niedriger, übersteigt aber in den 
meisten Fällen die 20%-Marke. Mehrere Mitgliedstaaten, z. B. Frankreich, haben in 
letzter Zeit ihren Anteil an gemeldeten freien Stellen ausgebaut. 
Durch die Nutzung moderner Technologien wird die Qualität und der Zugang zu 
Informationen über Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt verbessert. Die 
Möglichkeit, Informationen nicht nur über den örtlichen und regionalen, sondern auch 
über den nationalen und sogar den internationalen Arbeitsmarkt bereitzustellen, erweitert 
-5-
das Angebot an Arbeitsplätzen-und an potentiellen Bewerbern. Mit Hilfe des Internet und 
anderer Medien sind Informationen zu jeder Zeit an jedem Ort erhältlich. 
Die breite Marktabdeckung und der kostenlose Zugang zu den Informationen der 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen erhöhen die Markttransparenz. Dies ist wohl ein genau 
so wichtiger Beitrag zu einem funktionierenden Arbeitsmarkt wie die Stellenvermittlung. 
Damit wird sowohl ein gerechter Zugang zu Arbeitsmarktinformationen als auch eine 
höhere Qualität und Wirksamkeit des Verfahrens zur Abgleichung von Angebot und 
Nachfrage sichergestellt. 
Vermittlungstätigkeit: Vermittlung ist die Hauptaufgabe aller öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen. Im Laufe der Zeit haben sich entsprechend den unterschiedlichen 
Bedürfnissen von Arbeitsuchenden und Stellenanbietern verschiedene Formen dieser 
Dienstleistung herausgebildet, angefangen vom völlig offenen Angebot freier Stellen bis 
hin zur selektiveren Vermittlung zwischen Arbeitsuchenden und Arbeitgebern, von 
Verfahren zum schnellen Abgleich von Angebot und Nachfrage bis zur intensiven 
Beratung bei der Arbeitssuche. 
Wo es um die Besetzung freier Stellen geht, halten die nationalen öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen unterschiedlich große Anteile am Gesamtmarkt. Die Statistiken für 
die Gemeinschaft belegen, daß öffentliche Arbeitsverwaltungen bei 10 bis 30% der 
gesamten Anstellungen beteiligt sind, obwohl sie einer weitaus größeren Zahl von 
Arbeitsuchenden in irgendeiner Form Dienstleistungen anbieten, die deren 
(Wieder)einstellung begünstigen. Oftmals ist die öffentliche Arbeitsverwaltung gerade 
für diejenigen Arbeitsuchenden mit den geringsten Erfolgsaussichten die wichtigste 
Hilfe. Außerdem nutzen Arbeitgeber die Arbeitsverwaltungen als eine von mehreren 
Möglichkeiten, wenn sie Schwierigkeiten beim Besetzen freier Stellen haben., 
Durch ihre weitreichende und verschiedenartige Vermittlungstätigkeit tragen öffentliche 
Arbeitsverwaltungen zur Sicherstellung einer breiten und effektiven Marktbeteiligung, 
eines wirksameren Verfahrens zur Abgleichung von Angebot und Nachfrage sowie zu 
einer angemesseneren Verteilung der Marktchancen bei. 
Aus der bewertenden Fachliteratur3 geht hervor, daß die Unterstützung einzelner 
Arbeitsuchender, die zur Vermittlungstätigkeit der öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
gehört, eine der effektivsten aktiven Maßnahmen zur (Wiedereingliederung arbeitsloser 
Arbeitsuchender ist. Wird sie in einem frühen Stadium angeboten, trägt sie zur 
Verkürzung der Dauer der Arbeitslosigkeit - insbesondere von benachteiligten 
Arbeitsuchenden - bei und führt bei relativ geringen Kosten für den Staatshaushalt zu 
beträchtlichen Einsparungen bei den Ausgaben für Leistungen. 
Anpassung an den Markt: Ein kennzeichnendes Merkmal der öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen ist ihre enge Einbeziehung in die Durchführung 
-arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen, die einen Ausgleich zwischen Angebot und 
Nachfrage herstellen sollen. 
Bericht der Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung von 1993, 1995 
aktualisiert (OECD Employment Outlook 1993, Kap. 2). 
1995 wurden etwa 185 Mrd. ECU (3,3 % des BIP der Union) für Einkommensbeihilfen 
für Arbeitslose und aktive Arbeitsmarktprogramme ausgegeben. Diese Programme 
reichten von Berätung und Vermittlung bis zu Schulung und geförderten Arbeitsplätzen. 
Ein Drittel dieses Betrages (65 Mrd. ECU wurde für aktive Maßnahmen aufgewendet, die 
zumeist von den öffentlichen Arbeitsverwaltungen organisiert wurden. Der für aktive 
Arbeitsmarktprogramme aufgewendete Anteil am. BIP betrug zwischen 0,37 % in 
Österreich und 3,00 % in Schweden. Durch ihr Engagement bei der Erwachsenenbildung 
stehen die öffentlichen Arbeitsverwaltungen- an vorderster Front, wenn Regierungen 
versuchen, das Qualifikationsdefizit in bestimmten Sektoren oder Bereichen, das 
Wachstum und Beschäftigung behindert, auszugleichen. 
Die Ausgaben für Einkommensbeihilfen für Arbeitslose beliefen sich 1995 auf etwa 
• 120 Mrd. ECU; das ist doppelt so viel, wie für aktive Maßnahmen ausgegeben wurde. 
Die Arbeitslosenunterstützung beeinflußt ganz deutlich das Verhalten auf dem 
Arbeitsmarkt. Ein gewisser garantierter Lebensstandard erleichtert es den Arbeitskräften, 
den Strukturwandel und die damit verbundene Notwendigkeit, sich immer wieder neu zu 
qualifizieren, zu akzeptieren. Arbeitslos gewordene Arbeitnehmer haben Zeit, sich einen 
angemessenen neuen Arbeitsplatz zu suchen. Andererseits kann eine zu großzügige 
Arbeitslosenunterstützung einen demotivierenden Einfluß auf Arbeitsuchende haben. 
Durch die Koppelung der Leistungsansprüche an die Arbeitsplatzsuche bzw. an die 
Teilnahme an aktiven Programmen können die öffentlichen Arbeitsverwaltungen diesen 
demotivierenden Einfluß abschwächen und die Effizienz des Arbeitsmarktes verbessern. 
Außerdem sind sie an der möglichst weitgehenden Umgestaltung passiver 
Beihilfesysteme in aktive Arbeitsmarktmaßnahmen (verschiedener Art) in großem Maße 
beteiligt. 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen nehmen an der Durchführung aktiver und passiver 
Maßnahmen in den verschiedenen Ländern in unterschiedlichem Ausmaß teil. Am einen 
Ende des Spektrums deckt die deutsche "Bundesanstalt für Arbeit" alle Aspekte der 
aktiven und passiven Arbeitsmarktintervention ab; am anderen Ende des Spektrums 
finden wir die französische "Agence Nationale pour l'Emploi", die in erster Linie im 
Bereich Information und Vermittlung tätig ist. Andere öffentliche Arbeitsverwaltungen 
liegen irgendwo dazwischen. Der belgische VDAB oder die irische FAS bieten eine 
Kombination aus Information und Vermittlung mit Verantwortung im Schulungsbereich, 
ohne dabei unmittelbar in die Beihilfeverwaltung einbezogen zu sein. Der britische 
"Employment Service" ist in den Bereichen Information und Vermittlung tätig und für 
die Auszahlung der Beihilfen zuständig, während Schulungsprogramme weitgehend von 
externen Einrichtungen durchgeführt werden. 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen versuchen in keinem Land, alle Dienstleistungen 
selbst zu erbringen. In den letzten zehn Jahren haben sie sich dabei in zunehmendem 
Maße auf viele andere, für spezielle Teilleistungen zuständige Partner (in manchen Fällen 
als Subunternehmer) gestützt. > ' 
Andererseits versuchen öffentliche Arbeitsverwaltungen auch dort, wo ihr 
Aufgabenbereich eingeschränkter ist (z. B. auf Information und Vermittlung), zur 
dringenden und wichtigen Koordination aller (aktiven und passiven) Dienstleistungen, 
die für einzelne Arbeitsuchende und Arbeitgeber einander ergänzen sollten, beizutragen, 
und dem Markt abgestimmte Leistungspakete gemäß klar festgelegten Grundsätzen und 
politischen Prioritäten zur Verfügung zu stellen: 
-7- , 
Die Ausgaben für Personal und Ausstattung der öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
betragen je nach Mitgliedstaat von weniger als 0,10% bis etwa 0,25 % des BIP. Die 
Unterschiede erklären sich sowohl dadurch, daß die einzelnen Mitgliedstaaten 
unterschiedlich hohe Summen für aktive und passive Arbeitsmarktprogramme 
aufwenden, als auch durch eine unterschiedlich starke Einbeziehung der öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen in die Durchführung von arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen. Die 
Ausgaben für die öffentlichen Arbeitsverwaltungen liegen schätzungsweise unter 5 % der 
Gesamtausgaben für aktive und passive Maßnahmen, wobei die Verwaltung der 
Leistungen und Programme nicht berücksichtigt ist. Dies ist eine ziemlich geringe 
Investition, die'einen bedeutenden Ertrag bringen kann indem sie die Effizienz des 
Arbeitsmarktes verbessert und Arbeitslosengeld einspart. 
2.2 Ein zentraler Akteur in der europäischen Beschäftigungsstrategie 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen sind eine Schlüsselkomponente im neuen 
europäischen Ansatz zur Beschäftigungspolitik, der in den Leitlinien für 1998 dargestellt 
wird. In den nationalen Aktionsplänen wird bestätigt, daß die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen, insbesondere hinsichtlich des ersten Grundpfeilers, der 
Beschäftigungsfähigkeit, eine große Rolle spielen. Sie sind ebenso in starkem Maße beim 
vierten Grundpfeiler (Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit) miteinbezogen. 
Sie können jedoch auch, wie von mehreren Mitgliedstaaten angeführt, zum Erfolg 
spezieller Bemühungen im Rahmen der anderen beiden Grundpfeiler "Unternehmertum" 
und "Anpassungsfähigkeit" beitragen. 
Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit: Seit Mitte der 70er Jahre sind die 
Arbeitsmärkte gekennzeichnet von hohen Arbeitslosenraten und einer geringen 
Nachfrage nach Arbeitskräften. Deshalb wurde versucht, auch wo es nicht möglich ist für 
alle Arbeitsuchenden kurzfristig neue Arbeitsplätze zu finden, diesen zumindest die 
Möglichkeit zu geben,' ihre Beschäftigungsfähigkeit aufrechtzuerhalten oder zu 
verbessern. Beratung in Arbeitsuchmethoden, Anreize für Schulungen oder die 
Aufnahme einer Arbeit, besserer Zugang zu Bildungsmaßnahmen und Berufserfahrung 
sind dabei wichtige Instrumente. Diese werden weitgehend von den öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen selbst oder durch Einbeziehung anderer Akteure bereitgestellt, die 
diese Instrumente wirksamer und/oder wirtschaftlicher anwenden können. Die 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen ermutigen auch durch ihre besondere Unterstützung 
und Beratung bestimmter Gruppen (wie z. B. Menschen mit Behinderungen oder 
ethnische Minderheiten) mehr Menschen dazu, eine Arbeit anzunehmen. 
Die hohe Priorität, die die Leitlinien für 1998 der Verbesserung der 
Beschäftigüngsfähigkeit eingeräumt haben, stellt die öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
vor eine große Aufgabe. Die einzelstaatlichen beschäftigungspolitischen Aktionspläne für 
1998 zeigen, daß die Mitgliedstaaten ihren öffentlichen Arbeitsverwaltungen die 
Hauptverantwortung für die Erfüllung der ersten beiden Leitlinien übertragen haben, 
nach denen sie allen arbeitslosen Jugendlichen einen Neuanfang in Form einer 
Ausbildung, einer Umschulung, einer Berufserfahrung oder einer anderen die 
Beschäftigungsfähigkeit fördernden Maßnahme ermöglichen sollen, ehe sie sechs Monate 
arbeitslos sind, und allen arbeitslosen Erwachsenen einen Neuanfang durch eine der 
vorgenannten Möglichkeiten anbieten sollen, oder allgemeiner, durch begleitende 
individuelle Berufsberatung, ehe sie zwölf Monate lang arbeitslos sind. Die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen sind auch an der Umsetzung der dritten Leitlinie beteiligt, die eine 
genaue Zielvorgabe für die Erhöhung der Zahl der Arbeitslosen enthält, denen eine 
Ausbildungsmöglichkeit oder ähnliche Maßnahmen angeboten werden soll. Sollen diese 
drei entscheidenden Verpflichtungen erfüllt werden, müssen viele öffentliche 
Arbeitsverwaltungen ihre Arbeitsweise überprüfen und modernisieren. Außerdem 
müssen ausreichende Mittel für die in großem Umfang erforderliche 
Einzelfallbearbeitung bereitgestellt und geeignete Verbindungen zwischen öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen, Ausbildungs- und Beratungsstellen sowie der Wirtschaft hergestellt 
werden. 
Hinsichtlich des Übergangs von der Schule zum Beruf wird in den Leitlinien für 1998 die 
Notwendigkeit betont, jungen Menschen die Kenntnisse und Fertigkeiten zu vermitteln, 
die auf dem Arbeitsmarkt gefordert werden. Um dies zu erleichtern, sind die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen in vielen Ländern an der Organisation von Lehrstellensystemen 
beteiligt, mobilisieren Lehrstellen und vermitteln bei deren Vergabe an junge 
Arbeitskräfte. 
Förderung des Unternehmertums: Zu den Maßnahmen zur Förderung des 
Unternehmertums zählt die Aufforderung der Beschäftigungsleitlinien zu mehr 
selbständiger Erwerbstätigkeit und zur besseren Nutzung von 
Beschäftigungsmöglichkeiten auf örtlicher Ebene in sozialen Diensten und in Bereichen, 
die noch nicht vom Markt bedient werden. In mehreren Mitgliedstaaten versuchen 
öffentliche Arbeitsverwaltungen, selbständige Erwerbstätigkeit durch spezielle 
Programme für arbeitslose Arbeitsuchende oder für durch 
Unternehmensumstrukturierung von Arbeitslosigkeit bedrohte Arbeitnehmer zu fördern. 
Dazu gehören Ausbildungs- und andere Unterstützungsmaßnahmen und oftmals eine 
aktivere Verwendung des Arbeitslosengeldes. Darüber hinaus tragen die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen dazu bei, daß Beschäftigungsmöglichkeiten gefunden und gefördert 
werden. Auf örtlicher Ebene gehen sie dazu in zunehmendem Maße Partnerschaften mit 
anderen öffentlichen Und privaten Stellen ein und entwickeln örtliche Strategien zur 
Schaffung von Arbeitsplätzen, mit denen sie auf neue soziale oder umweltbedingte 
Bedürfnisse reagieren. 
Förderung der Anpassungsfähigkeit von Unternehmen und ihren Arbeitskräften: 
Wenngleich der Umfang der Arbeitslosigkeit die öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
zwingt, sich vorrangig um die Vermittlung der Arbeitslosen und die Ab- und Zugänge zu 
kümmern, können sie doch durch die Unterstützung von Arbeitnehmern und 
Arbeitgebern bei der Minimierung des Risikos der Arbeitslosigkeit und bei der Suche 
nach anderen Arbeitsmöglichkeiten einen Beitrag zur Bewältigung struktureller 
Veränderungen in Unternehmen und Wirtschaftszweigen leisten. Die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen der meisten Mitgliedstaaten sind in mehr oder weniger großem 
Umfang in Ausbildungs-, Umschulungs- und Maßnahmen zur Umsetzung von 
Arbeitnehmern mit einbezogen, die durch Umstrukturierungsmaßnahmen vom Verlust 
ihres Arbeitsplatzes bedroht sind. 
Ein gut funktionierender Arbeitsmarkt ist eine Voraussetzung dafür, daß sich die 
Wirtschaft reibungslos . an Veränderungen anpassen kann. Die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen können als wichtigste öffentliche Einrichtung an der Schnittstelle 
zwischen Unternehmen und dem Arbeitsmarkt einen wichtigen Beitrag zur Erfüllung 
dieser in den Leitlinien genannten Priorität leisten. Außerdem können sie durch aktive 
Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern die Spannungen lindern, die zwischen dem Ziel 
der Anpassungsfähigkeit (das beschäftigte Arbeitnehmer in einem Unternehmen betrifft) 
und dem Ziel der Beschäftigungsfähigkeit (das Arbeitslose betrifft) entstehen könnten. 
Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen: Wie aus den 
einzelstaatlichen beschäftigungspolitischen Aktionsplänen - z. B. denjenigen für 
Deutschland, Österreich, Frankreich, Portugal, Irland, das Vereinigte Königreich, 
Schweden und Dänemark - deutlich hervorgeht, spielen die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen eine wichtige Rolle bei der Förderung der Chancengleichheit auf 
dem Arbeitsmarkt, d. h.. wenn es darum geht, den Anteil der Frauen auf dem 
Arbeitsmarkt zu erhöhen und einen ausgeglicheneren- Anteil in Arbeitsbereichen zu 
fördern, in denen traditionell ein unausgewogenes Verhältnis besteht, oder wenn es 
darum geht, Männer und Frauen nach einer Pause bei der Rückkehr ins Berufsleben zu 
unterstützen. Einige Mitgliedstaaten versuchen, die Chancengleichheit dadurch 
herzustellen, daß sie die Anteile von Männern und Frauen an aktiven Maßnahmen am 
jeweiligen Anteil an der Arbeitslosigkeit orientieren. 
Auch im weiteren Sinne tragen die öffentlichen Arbeitsverwaltungen große 
Verantwortung bei der Förderung der Chancengleichheit. Sie tragen entscheidend zur 
Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten behinderter Arbeitnehmer bei und 
helfen, Ungleichbehandlungen von Menschen unterschiedlicher Rasse oder ethnischer 
Herkunft, unterschiedlicher Altersgruppen usw. zu bekämpfen.. So spielen sie in allen 
Mitgliedstaaten eine tragende Rolle bei der Umsetzung der Arbeitsmarktpblitik und der 
einzelstaatlichen Aktionspläne im Rahmen der europäischen Beschäftigungssträtegie, 
wenngleich sich ihr Aufgabenspektrum und ihre Organisationsstrukturen voneinander 
unterscheiden. Sie helfen, die Allokation der Arbeitskräfte zu verbessern und zu 
beschleunigen. Sie tragen dazu bei, die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitskräfte zu 
erhalten, indem sie ihnen einerseits helfen, mit den sich ständig ändernden 
Beschäftigungsstrukturen umzugehen, und andererseits der Marginalisierung 
entgegenwirken. Darüber hinaus leisten sie einen Beitrag zur gleichmäßigeren Verteilung 
von Beschäftigungsmöglichkeiten und zum Zugang zu Ausbildung und anderen 
Unterstützungsmaßnahmen. Sie helfen, das Arbeitskräfteangebot zu vergrößern, damit 
Arbeitskräftemängel ausgeglichen werden können. Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
dienen nicht nur den unmittelbaren Bedürfnissen des Arbeitsmarktes, sie tragen darüber 
hinaus auch zur Wahrung des sozialen Zusammenhalts bei. 
-10-
3. Die Notwendigkeit der Modernisierung 
Um effizient arbeiten zu können, müssen die öffentlichen Arbeitsverwaltungen mit einem 
sich rasant ändernden Umfeld Schritt halten. In ganz Europa sind die Arbeitsmärkte im 
Umbruch begriffen, genauso wie die Beziehung zwischen den staatlichen Stellen und den 
Arbeitsmärkten. Diese Veränderungen verlangen von der öffentlichen Arbeitsverwaltung 
ein Überdenken ihrer institutionellen Rolle, ihrer Arbeitsmethoden und ihrer 
Zielsetzungen. Gleichzeitig geraten die meisten öffentlichen Arbeitsverwaltungen, wie 
andere Bereiche des öffentlichen Sektors auch, unter immer stärkeren Druck, mit immer 
geringeren Haushaltsmitteln auskommen zu müssen. 
3.1 Ein sich veränderndes Umfeld 
Arbeitsuchende weisen heute andere Merkmale auf, da junge Menschen mit höherem 
Bildungsgrad in eine alternde europäische Erwerbsbevölkerung eintreten. Der Anteil der 
Frauen auf dem Arbeitsmarkt ist stark angestiegen, und berufliche und familiäre 
Verpflichtungen werden häufiger miteinander vereint, da immer weniger Familien von 
einem Alleinverdiener abhängen. Die Zahl der Angehörigen ethnischer Minderheiten, die 
sich auf dem Arbeitsmarkt mit ganz spezifischen Schwierigkeiten konfrontiert sehen, hat 
ebenfalls zugenommen. 
Die Bedürfnisse der Arbeitgeber ändern sich ebenfalls. Auch die Art und 
Mannigfaltigkeit der Qualifikationen unterliegen der Veränderung, da die Wirtschaft auf 
dem Weg von der Produktions- zur Dienstleistungsgesellschaft ist und die 
Differenzierung der Berufe.auf dem Markt zunimmt. Angesichts der unerbittlichen 
Geschwindigkeit technologischer Veränderungen und der Notwendigkeit, 
wettbewerbsfähig zu bleiben, benötigen die Arbeitgeber hochspezialisierte und besser 
ausgebildete Arbeitnehmer, die mit sich ständig verändernden Arbeitsinhalten Schritt 
halten können. Auch die Arbeitsverhältnisse ändern sich, da die Zahl der Arbeitsstunden 
und die Arbeitszeit ständig flexibler werden. Immer mehr funktionale Mobilität ist 
gefordert, und es entstehen neue Arten von Zeitarbeit. 
Weitere Herausforderungen ergeben sich aus einer anhaltend hohen Arbeitslosigkeit, 
einschließlich Langzeitarbeitslosigkeit, von der die verschiedenen Bevölkerungsgruppen 
unterschiedlich betroffen sind. Daraus leitet sich eine neue wichtige politische 
Verpflichtung ab, diese Arbeitslosigkeit zu bekämpfen. In zunehmendem Maße richtet 
sich das staatliche Interesse auf Gruppen, die nicht unter die traditionelle Definition von 
Arbeitskräften fallen, und es wird versucht, breitere Schichten der Bevölkerung (wieder) 
mit dem Arbeitsmarkt in Verbindung zu bringen (z. B. Menschen, die Behindertenrenten 
oder andere Leistungen beziehen sowie diejenigen, die völlig vom Arbeitsmarkt 
ausgeschlossen sind). 
Zusammenfassend läßt sich sagen, daß der Arbeitsmarkt durch veränderte Bedürfnisse 
bei Angebot und Nachfrage sowie durch schnellere Veränderungen komplexer geworden 
ist. Während sich die effiziente Verwendung der Humanressourcen zum entscheidenden 
Erfolgsfaktor in einer wettbewerbsorientierteren Marktwirtschaft entwickelt hat, ist die 
(Wieder)Eingliederung eines großen Teils der Arbeitskräfte zu einem großen Problem 
geworden. Aus diesen Trends ergibt sich eine neue Marktrealität, die einen ständig 
wachsenden Bedarf an verschiedenen Arten professioneller Vermittlungsdienste zur 
Folge hat und zu Veränderungen der Mechanismen der Arbeitskräfteallokation führt: 
-11-
(a) Befristete Arbeitsverträge werden immer stärker von Arbeitgebern dazu benutzt, 
Beschäftigte vor der Übernahme in ein unbefristetes Arbeitsverhältnis zu testen; 
(b) Im Rahmen der Umstrukturierung befassen sich die Sozialpartner seit langem mit 
Umschulungsmaßnahmen u. ä.. In vielen Ländern haben sie in den letzten 20 Jahren ihre 
Bemühungen in diesem Bereich verstärkt, indem sie einerseits Arbeitnehmer an 
veränderte Arbeitsinhalte angepaßt und andererseits sich selbst mehr und mehr an der 
Wiedereingliederung Arbeitsloser beteiligt haben. Dies geschieht oft in Zusammenarbeit 
mit den öffentlichen Arbeitsverwaltungen. 
(c) Die Trennlinie zwischen Bildungswesen und Arbeitsmarkt ist heute weniger scharf, 
da sich in einigen Ländern duale Ausbildungswege immer mehr verbreiten 
(Lehrlingsäusbildungssysteme und Ausbau von Traineeprogrammen im Rahmen des 
Vollzeit-Bildungswesens) und weil die Erwachsenen(berufsaüs)bildung einen enormen 
Zuwachs verzeichnet. Die berufliche Bildung selbst ist zu einem sehr komplexen Markt 
mit einer Unzahl an Anbietern und Nutzern geworden. Da nun auch Arbeitgeber in 
diesen Markt integriert sind, hat die Ausbildung auch eine Vermittlerfunktion 
bekommen. 
(d) Mit Hilfe neuer Informations- und Kommunikationstechnologien werden zunehmend 
mehr Arbeitsmarktinformationen zu günstigen Preisen zugänglich. 
(e) Neue Anbieter von Vermittlungsdiensten drängen auf den Arbeitsmarkt, vergrößern 
die Zahl und bereichern die Bandbreite der angebotenen Dienstleistungen. Private 
Agenturen arbeiten auf kommerzieller Basis für Arbeitgeber, die bereit sind, für diese 
Dienstleistungen zu bezahlen. Sie helfen bei der Auswahl und Einstellung von 
Arbeitnehmern sowie bei der Vermittlung von Stellen für freigesetzte Arbeitnehmer. Sie 
kommen auch der steigenden Nachfrage der Arbeitnehmer nach flexiblen 
Arbeitsverträgen nach. In einigen Mitgliedstaaten der Union, insbesondere im 
Vereinigten Königreich, den Niederlanden, Belgien und Frankreich, sind bereits spezielle 
Zeitarbeitsvermittlungsdienste weit verbreitet. Einige von ihnen haben sich zu großen 
multinationalen Unternehmen entwickelt und ihre Dienstleistungen weit über den 
ursprünglich angebotenen Verleih von Zeitarbeitskräften für kurze Dauer ausgedehnt. Sie 
arbeiten nicht nur vertraglich mit einzelnen Unternehmen zusammen, sondern bieten 
auch Dienstleistungen im Rahmen zweiseitiger Vereinbarungen auf Unternehmensebene 
oder sektoraler Ebene an. Die kommerziellen Vermittlungsdienste konzentrieren sich 
zwar vorrangig auf zahlende Arbeitgeber, sie dienen jedoch auch den Interessen vieler 
Arbeitsuchender. 
In einigen Ländern haben Gewerkschaften damit begonnen, Vermittlungsdienste 
anzubieten, insbesondere im Zusammenhang mit den Arbeitslosenversicherungen, die 
von ihnen verwaltet werden (z. B. in Dänemark). 
Außerdem sind in einer Reihe von Ländern Agenturen und Einrichtungen entstanden, die 
die Tätigkeit der öffentlichen Arbeitsverwaltungen bei verschiedenen Arten 
nichterwerbstätiger Arbeitnehmer ergänzen, die bessere 
(Wieder)Eingliederungsmöglichkeiten in den Arbeitsmarkt brauchen. Diese Dienstleister 
werden vollständig oder weitgehend aus dem Staatshaushalt finanziert, entweder über die 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen, die ihre Dienstleistungen kaufen, oder über andere 
Behörden (Arbeitsministerien, örtliche Behörden,. Sozialhilfestellen usw.). Die 
-12- • 
kommerziellen Agenturen schließen sich in manchen Fällen an und übernehmen 
untergeordnete Aufgaben im öffentlichen Sektor. 
Auf internationaler Ebene schafft das ILO-Übereinkommen über private 
Arbeitsvermittler Nr. 181, das das Übereinkommen Nr. 96 von 1949 ersetzen soll, die 
rechtliche Grundlage für diese neuen Dienstleister, verlangt jedoch von den 
Unterzeichnerstaaten angemessene Vorsichtsmaßnahmen gegen Mißbrauch auf dem 
Arbeitsmarkt. Außerdem ist zu erwähnen, daß die kommerziellen Vermittlungsdienste 
trotz ihrer zunehmenden. Verbreitung selbst in den Mitgliedstaaten, in denen sie am 
stärksten vertreten sind wenig zur Vermittlung arbeitsloser Arbeitsuchender beitragen 
(worin die Hauptaufgabe der öffentlichen Arbeitsverwaltüngen besteht). 
Es ändert sich nicht nur das Marktumfeld der öffentlichen Arbeitsvermittlungen rasant, 
sondern auch ihr politisches und institutionelles Umfeld. Der traditionelle Ansatz der 
staatlichen Verwaltung des Arbeitsmarktes, der häufig auf streng geregelten Dreiparteien-
Konsultationen aufbaut, beginnt langsam, stärker dezentralen Formen und weniger 
regulativen Philosophien zu weichen. In diesem Zusammenhang haben die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen in vielen Fällen mehr Unabhängigkeit gegenüber den ihnen 
übergeordneten Ministerien erreicht. Sie müssen sich nun in einem stärker 
wettbewerbsorientierten Umfeld entwickeln und ihre Marktposition auf. guten 
Dienstleistungen für ihre Kunden aufbauen, anstatt ihre Stellung aus ministerieller 
Befugnis abzuleiten. 
3.2 Die Notwendigkeit der Anpassung 
Will. die öffentliche Arbeitsverwaltung erfolgreich sein, muß sie auf alle diese 
Veränderungen reagieren. In einigen Bereichen sind die Herausforderungen klar 
erkennbar. Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen müssen ihre Position in neuen 
boomenden Arbeitsmarktsegmenten entwickeln, insbesondere in Teilen des 
Dienstleistungssektors und in Bereichen, in denen flexible Vertragsvereinbarungen 
üblich sind. Da,die öffentlichen Arbeitsverwaltungen überwiegend datenverarbeitende 
Einrichtungen sind, müssen sie auch mit neuen Informations- und 
Kommunikationstechnologien Schritt halten und diese in ihrer täglichen Arbeit nutzen. 
In anderen Bereichen ist nicht so klar erkennbar, wie gehandelt werden soll. Öffentliche 
Arbeitsverwaltungen sind Kräften ausgesetzt, die sie in verschiedene Richtungen ziehen. 
Sie müssen ein neues Gleichgewicht zwischen diesen Kräften herstellen. Ansätze aus der 
Vergangenheit müssen überprüft und angepaßt werden: 
(a) Dienstleistungen für Arbeitsuchende und Arbeitgeber - Öffentliche 
Arbeitsverwaltungen müssen die häufig divergierenden Wünsche von Arbeitgebern und 
Arbeitsuchenden in Einklang bringen. Die Betreuung arbeitsloser Arbeitsuchender, 
insbesondere der am stärksten benachteiligten, erfordert Ressourcen und Zeit (die 
systematische Einzelfallbehandlung gilt als zentrales Instrument zur Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit). Zu starke Konzentration ausschließlich auf den 
Arbeitsuchenden kann jedoch der Dienstleistung für den Arbeitgeber schaden. Im neuen, 
wettbewerbsorientierten Umfeld, in dem Arbeitgeber beginnen, die öffentliche 
Arbeitsverwaltung nur als einen unter vielen Anbietern von Stellenvermittlungsdiensten 
zu sehen, ist es schwieriger, ein Gleichgewicht zu halten. Daher wird man die Qualität 
-13-
und Bandbreite der Arbeitgebern angebotenen Dienstleistungen überdenken müssen, 
ebenso wie die Bedingungen, zu denen diese Dienste angeboten werden. 
(b) Aufbau von Beziehungen zu anderen Dienstleistern - Nur ein begrenzter Anteil der 
kommerziellen Stellenvermittlungsdienste steht in Konkurrenz mit den öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen. Ein Großteil von ihnen ist eher anderen Marktsegmenten 
zuzuordnen (z. B. Anwerbung von Führungskräften). Jedoch bedeutet die fortschreitende 
Entmonopolisierung des Marktes für Stellenvermittlungsdienste, daß die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen Beziehungen zu. den anderen Vermittlern auf diesem Markt 
aufbauen müssen! In Marktsegmenten, in denen öffentliche Arbeitsverwaltungen neben 
anderen Dienstleistern tätig sind, gibt es verschiedene neue Möglichkeiten der staatlichen. 
Beteiligung an der Bereitstellung von Dienstleistungen. Die öffentlichen 
Arbeitsvermittlungen könnten bestimmte Leistungen streichen, weil andere Anbieter 
diese besser erbringen können. Dies könnte ähnlich ablaufen wie beim Outsourcing, das 
bei den Ausbildungsdienstleistungen bereits üblich ist und jetzt auch in den Bereichen 
Beratung und Vermittlung praktiziert wird. Es kann jedoch auch zu einer 
grundsätzlicheren Arbeitsteilung führen, wie z.B. bei den organisatorisch getrennten 
regionalen und städtischen Strukturen, die vor kurzem in einigen Ländern (Dänemark, 
Irland u. a.) eingeführt wurden und sich um die stark benachteiligten Arbeitsuchenden 
kümmern sollen. Wie in den Niederlanden könnten in einigen Bereichen auch 
Gemeinschaftsunternehmen gegründet werden. Dabei spielt auch der Faktor Wettbewerb 
eine Rolle, da private Agenturen die öffentlichen Arbeitsvermittlungen zu höheren 
Leistungen anspornen, damit die Marktposition, die erforderlich ist, um die sozialen 
Zielsetzungen wirkungsvoll erfüllen zu können, gehalten und ausgebaut werden kann. 
Unter diesen von Wettbewerb geprägten Marktbedingungen müssen die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen auch überlegen, in welchem Ausmaß sie selbst entgeltliche 
Leistungen anbieten sollten, um in der Lage zu sein, Arbeitgebern umfassende 
Dienstleistungen anzubieten, bei denen sie sich mit ihren kommerziellen Konkurrenten 
messen können. Insgesamt ist es notwendig, daß die öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
zum gegenwärtigen Zeitpunkt ihre Aufgaben und ihren zusätzlichen Nutzen auf dem 
Markt gegenüber kommerziellen und nichtkommerziellen Dienstleistern klarer 
definieren. 
In jedem Fall sind die Regierungen verpflichtet, die Grundsätze des fairen Wettbewerbs 
im Bereich der Stellenvermittlungsdienste nach Artikel 85 und 86 des EU-Vertrages 
einzuhalten. Dies bedeutet, daß die öffentlichen Arbeitsverwaltungen dort, wo sie in 
Konkurrenz zu anderen Unternehmen stehen, mit diesen keine wettbewerbsschädlichen 
Verträge schließen dürfen, sofern diese Verträge nicht nach Artikel 85 Absatz 3 
ausgenommen sind. Weiterhin dürfen sie eine dominierende Marktstellung nicht 
mißbrauchen. 
Die neue Situation bietet den Regierungen auch Gelegenheit, die Leistungen der 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen an den Leistungen zu messen, die auf dem freien Markt 
erbracht werden. Neben dem Wettbewerb um Marktanteile, der an sich bereits durch die 
Liberalisierung entsteht, entwickelt sich dann ein weiterer Wettbewerb um staatliche 
Aufträge zur Ausführung eines Teils der staatlichen Leistungen (spezielle P-rogramme, 
Teile der Einzelfallbetreuungen usw.). Im Vereinigten Königreich und in den Niederlanden 
werden dazu bereits in gewissem Umfang Versuche durchgeführt. 
-14-
(c) Vermittlung von Arbeitsuchenden und Verwaltung von Beihilfen - Wenn das 
Beihilfesystem stärkere Beschäftigungsanreize enthalten soll, muß eine engere 
Verbindung zwischen der Verwaltung der Arbeitslosenunterstützung und dem Angebot 
von Dienstleistungen mit dem Ziel der Beschäftigung hergestellt werden. Die Grundsätze 
der Beihilfeverwaltung sind jedoch nicht automatisch mit dem Ziel vereinbar, Menschen 
Arbeit zu verschaffen. 
(d) Träger staatlicher Politik und Angebot von Dienstleistungen - Die Stärke der 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen hängt zwar immer mehr von ihrer Marktposition als 
Dienstleistungsunternehmen ab, sie bleibt jedoch weiterhin ein wichtiger Träger der 
staatlichen Politik und wird unter Umständen mit administrativen Aufgaben belastet, die 
eine bürokratische Kultur fördern. In regelmäßigen Abständen erneuerbare 'Absprachen' 
zwischen den öffentlichen Arbeitsverwaltungen und den Ministerien können helfen, 
einen Ausgleich zwischen den Interessen der Politik und der Notwendigkeit operativer 
Unabhängigkeit zu schaffen. 
(e) Angemessene Delegierung von Zuständigkeiten - Regionale und lokale Behörden 
werden immer stärker in den Kampf gegen die Arbeitslosigkeit eingebunden. Wenn die 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen als erfolgreiche Partner in die Beschäftigungspolitik 
auf regionaler und lokaler Ebene einbezogen werden sollen, müssen intern 
Zuständigkeiten auf diese Ebene übertragen werden. Dies muß jedoch mit Argumenten in 
Einklang gebracht werden, die eindeutig für die Beibehaltung eines einheitlichen 
nationalen Systems sprechen (Gleichbehandlung, Vereinheitlichung des 
Arbeitslosenversicherungssystems und Größenvorteile). 
(f) Dienstleistung auf nationaler Ebene im europäischen Zusammenhang — Die 
Verwaltung der nationalen Arbeitsmärkte wird zunehmend der europäischen Dimension 
Rechnung tragen müssen. Internationale Arbeitskräftemobilität wird in den nächsten 20 
Jahren ein wichtigerer Faktor werden als sie es in den letzten 30 Jahren war. Neue 
Generationen hochqualifizierter junger Arbeitnehmer werden eher bereit und in der Lage 
sein, in einem anderen Land zu arbeiten und neue Möglichkeiten dafür auf 
wahrscheinlich angespannteren Arbeitsmärkten finden, auf denen moderne 
Qualifikationen Mangelware sind. Um auf dem europäischen Markt, auf dem 90 % der in 
der Gemeinschaft hergestellten Produkte verkauft werden, erfolgreich zu sein, versuchen 
Arbeitgeber, mehrsprachige Mitarbeiter aus verschiedenen Kulturen, mit verschiedenen 
Sprachzugehörigkeiten und beruflichen Kenntnissen einzustellen. Auf der Grundlage des 
bereits eingerichteten EURES-Netzwerks werden die öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
eine wichtige Rolle bei der Förderung der. Freizügigkeit der Arbeitnehmer spielen, 
3.3 Der Modernisierungsprozeß 
In den meisten Mitgliedstaaten ist der Modernisierungsprozeß in vollem Gange. Viele 
Länder sind dabei, die öffentliche Arbeitsverwaltung dezentraler zu organisieren, und 
geben den lokalen Arbeitsämtern mehr Spielraum, ihre Ressourcen auf die Erfordernisse 
des örtlichen Arbeitsmarktes abzustimmen. In Schweden, Finnland, Dänemark und den 
Niederlanden sind die öffentlichen Arbeitsverwaltungen bereits teilweise dezentralisiert, 
und Deutschland, Österreich, Irland, Belgien und Frankreich sind auf dem Weg dorthin. 
-15-
Die im Gang befindliche Regionalisierung der öffentlichen Arbeitsverwaltungen in 
Italien und Spanien wird Gelegenheit bieten, den Modernisierungsprozeß zu unterstützen. 
Die Monopolstellung der öffentlichen Arbeitsverwaltungen im Bereich der 
Stellenvermittlung ist in den meisten Mitgliedstaaten bereits Vergangenheit, und wo sie 
noch besteht, ist eine deutliche Entwicklung hin zu liberaleren "Bedingungen erkennbar 
(z. B in Italien und Spanien). Daher bemüht sich die überwiegende Mehrheit der 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen um ein neues Verhältnis zur wachsenden Zahl privater 
Anbieter. Teilweise damit in Zusammenhang stehen die Bemühungen um mehr 
Kundenorientierung in vielen Ländern, wie etwa in Frankreich, Österreich und 
Deutschland. 
Darüber hinaus sind viele Mitgliedstaaten bestrebt, das Verhältnis zwischen 
Beihilfesystemen und Beschäftigungsmaßnahmen neu zu gestalten. In Dänemark ist man 
dabei, den Infprmationsausstausch zwischen Arbeitsämtern und den Beihilfestellen zu 
verbessern. In Frankreich werden die Daten der arbeitslosen Arbeitsuchenden bei der 
Erstmeldung von der öffentlichen Arbeitsverwaltung an die Beihilfestellen 
weitergegeben. In den Niederlanden gibt es einheitliche Kundendateien (mit allen Daten 
der Arbeitsuchenden), und man ist dabei Ämter zu schaffen, die sowohl für die 
Bearbeitung der Beihilfen im Einzelfall als auch für die Stellenvermittlung zuständig 
sind. Im Vereinigten Königreich wurde durch die Einführung der "Jobseekers' 
Allowance" (Beihilfe für Arbeitsuchende) eine neue, enge Verbindung zwischen der 
Beihilfeverwaltung und der Bereitstellung von Arbeitsmarktdenstleistungen geknüpft. 
Trotz dieser Bemühungen liegt das Ende des Reformprozesses in weiter Ferne. Einige 
Initiativen befinden sich noch im Anfangsstadium, während andere nur in einzelnen 
Teilbereichen vorankommen, weil die Bereiche nicht ausreichend miteinander verknüpft 
und nicht alle relevanten Akteure beteiligt sind. 
Die Lösungen werden nicht unbedingt für alle Mitgliedstaaten dieselben sein. Wie die 
Reformen aussehen, wird teilweise von den spezifischen nationalen Strukturen der 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen abhängen, die sich eigenständig entwickelt haben und 
von den jeweiligen sozio-ökonomischen Systemen geprägt sind. In vielen Bereichen sieht 
die Herausforderung der Modernisierung für alle gleich aus, da sich ganz Europa einem 
im Wandel begriffenen Umfeld aupassen muß. 
-16-
4. Ein Programm abgestimmten Handelns um die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen zu modernisieren und schlagkräftiger zu machen 
Die neue europäische Beschäftigungsstrategie ist ein Ansporn, in einen schnellen 
Modernisierungs- und Stärkungsprozeß der öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
einzutreten. Die staatlich und/oder durch gesetzliche Lohnabzüge finanzierten 
Arbeitsmarktdieristleistungen sind ein wichtiges Instrument für die Umsetzung der 
Leitlinien, und die einzelstaatlichen Aktionspläne stellen die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen in den Mittelpunkt der Bereitstellung solcher Dienstleistungen. Jetzt 
ist ein abgestimmtes Vorgehen aller Beteiligten erforderlich, d. h. der öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen sowie der Regierungen, örtlichen und regionalen Behörden und 
Sozialpartner. Die Beschäftigungsstrategie verstärkt das gemeinsame Interesse auf 
europäischer Ebene an einer effizienten Bereitstellung von Arbeitsmarktdienstleistungen 
und fordert europäische Unterstützung nationaler Bemühungen. 
4.1 Die Prioritäten für konzertierte Aktionen 
Damit die öffentlichen Arbeitsverwaltungen die Herausforderungen des modernen 
Arbeitsmarktes annehmen und die Ziele der europäischen Beschäftigüngsstrategie 
erreichen können, müssen folgende Voraussetzungen erfüllt sein: 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen sollten a) einen guten Zugang zu offenen stellen 
erreichen, b) für eine systematische Einzelfallbearbeitung für alle gemeldeten 
arbeitslosen Arbeitsuchenden sorgen, c) zur Koordinierung des gesamten öffentlichen 
Dienstleistungsangebots für Arbeitsuchende - mit dem Schwerpunkt auf deren 
Wiedereingliederung - beitragen und d) effiziente Partnerschaften mit anderen wichtigen 
Akteuren auf dem Markt eingehen. Darüber hinaus ist eine aktivere Förderung der 
beruflichen und geographischen Mobilität in Europa als Mittel zur Erhöhung des 
Arbeitsplatzangebots und zur Verbesserung der Zusammenführung von Arbeitsuchenden 
und freien Stellen erforderlich. 
• Förderung der Zugang zu offenen Stellen 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen können nur dann den Kampf gegen die 
Arbeitslosigkeit aufnehmen, wenn sie einen guten Zugang zu freien Arbeitsstellen haben. 
Nur dann können sie verschiedene Vermittlungsverfahren und Beratungsformen bei der 
Stellensuche anwenden und so eine Brücke zum Markt bauen sowie benachteiligten 
Gruppen, die langzeitarbeitslos sind oder Gefahr laufen, es zu werden, ebenfalls Zugang 
zu Stellen verschaffen. Damit die öffentlichen Arbeitsverwaltungen einen entsprechenden 
Marktanteil gewinnen können; müssen sie gute Beziehungen zu Arbeitgebern aufbauen, 
was wiederum deren Vertrauen in die Professionaliät der angebotenen Dienstleistungen 
voraussetzt. 
Aus diesem Grund muß die Entwicklung bei den Arbeitsämtern in Richtung 
Dienstleistungsunternehmen gehen. Dies erfordert ein breitgefächertes 
Aktionsprogramm, das folgende Aspekte einschließt: bessere Erfassung der Bedürfnisse 
der Arbeitgeber, Erweiterung und Aktualisierung der Dienstleistungspakete, Entwicklung 
-17-
spezieller "Schalter" für Unternehmen und Sektoren sowie Verbesserung des Images der 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen bei der Bevölkerung. Ein derartiger 
geschäftsorientierter Ansatz bedeutet auch, daß interne Verwaltungsverfahren überprüft 
und Qualitätssicherungsverfahren angewendet werden müssen. 
Zusätzlich sollten neue Informations- und Kommunikationstechnologien für den Aufbau 
umfassender und leicht zugänglicher Selbstbedienungssysteme genutzt werden. Neben 
der Schaffung dieser ersten Anlaufstellen für Arbeitgeber und Arbeitsuchende sollte auch 
der Zugang zu individuellerer Unterstützung erleichtert werden. 
• Sicherstellung systematischer Einzelfallbearbeitung 
Durch den Schwerpunkt, der in den Leitlinien auf vorbeugende Maßnahmen gegen 
Jugend- und Langzeitarbeitslosigkeit gelegt wird - insbesondere auf die Früherkerinung 
der Bedürfnisse einzelner Personen und auf die Verpflichtung, vor der 6- bzw. 12-
Monatsschwelle Stellen anzubieten, wird der Druck auf die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen erhöht, systematisch Einzelfälle zu bearbeiten. Dazu gehört eine 
sorgfältige Untersuchung der individuellen Bedürfnisse und eine enge Begleitung 
arbeitsloser Arbeitsuchender solange sie als solche gemeldet sind. Diese auf 
regelmäßigen Gesprächen beruhenden Methode erwies sich als erfolgreich um das 
Abgleiten in die Langzeitarbeitslosigkeit zu verhindern. Die am schwersten 
vermittelbaren Klienten benötigen auf ihre individuellen Bedürfnisse zugeschnittene 
Aktionspläne. 
Dies belastet zusammen mit anderen auf Einzelfälle zugeschnittenen 
Dienstleistungspaketen die verfügbaren Ressourcen erheblich und macht somit eine 
höhere Effizienz bei der Nutzung von personellen und finanziellen Ressourcen 
erforderlich. 
• Beitrag zur Koordinierung des gesamten Dienstleistungsangebots für 
Arbeitsuchende 
Die Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit erfordert eine gute Abstimmung und 
Koordinierung aller öffentlichen Dienstleistungen für den einzelnen Arbeitsuchenden, 
einschließlich Einkommensersatz, Informationen, Beratung und Vermittlung einerseits, 
und der Anwendung spezieller Anpassungsmaßnahmen, wie etwa Ausbildungs-
/Umschulungsmöglichkeiten andererseits. Bei dieser Koordinierung aller staatlichen 
Arbeitsmarktmaßnahmen sollten die öffentlichen Arbeitsverwaltungen ihre Rolle in 
vollem Umfang wahrnehmen. Das bedeutet jedoch nicht, daß sie alle diese 
Zuständigkeiten und alle praktischen Tätigkeiten selbst übernehmen sollten. Sie sind 
jedoch wohl in der Lage, zur Verbindung der verschiedenen Systeme beizutragen, die 
den Arbeitsuchenden Hilfe leisten. 
In Mitgliedstaaten mit geringer Integration der Arbeitsvermittlungsdienste kann eine 
koordinierte Erbringung aller arbeitsmarktrelevanten öffentlichen Dienstleistungen eine 
Umgestaltung der bisher praktizierten Einzelfallbearbeitung erforderlich machen. In 
diesem Zusammenhang ist auf örtlicher Ebene die Schaffung von Stellen, die alle 
öffentlichen Dienstleistungen an einem Platz anbieten, ein wichtiger Punkt. Auch in 
denjenigen Mitgliedstaaten, in denen die institutionelle Integration vollständiger 
entwickelt ist, müssen wahrscheinlich zunehmend Koordinationsprobleme, z. B. 
-18-
zwischen den öffentlichen Arbeitsverwaltungen und den für Sozialhilfe zuständigen 
Ämtern, gelöst werden. 
• Nutzung von Synergien zwischen öffentlichen Arbeitsverwaltungen und anderen 
wichtigen Akteuren 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen sollten ihre Beziehungen zu anderen Akteuren auf 
dem Markt überprüfen und mögliche Synergien nutzen. Dazu bedarf es 
(a) der Vernetzung mit regionalen/lokalen Stellen, die aus sozialen wie wirtschaftlichen 
Gründen enger in die Beschäftigungspolitik eingebunden und für wichtige Instrumente 
verantwortlich sind (Sozialhilfe, Bildung und Ausbildung, Fürsorge usw.). Eine 
erfolgreiche Zusammenarbeit wird wiederum umfassendere Zuständigkeiten für 
Arbeitsämter auf lokaler Ebene erfordern. 
(b) der Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern, die in bestimmten Wirtschaftssektoren 
und -bereichen zunehmend neue und differenzierte Beschäftigungsmaßnahmen auf 
zweiseitiger Grundlage entwickeln. 
(c) der Zusammenarbeit mit Einrichtungen aus dem Bereich der Berufsbildung. Die Zahl 
dieser Einrichtungen hat sich mit der wachsenden Bedeutung der Ausbildung 
vervielfacht, und sie wurden enger an den Prozeß der Arbeitsplatzvergabe und an die 
übrigen dabei mitwirkenden Akteure gebunden. 
(d) der besseren Koordinierung mit Einrichtungen, die sich um die (Wieder)eingliederung 
nicht registrierter Arbeitsloser kümmern. 
(e) des Aufbaus guter Beziehungen zu der expandierenden Sparte der privaten 
Arbeitsvermittlungsstellen. Darüber hinaus können Partnerschaften mit 
Selbsthilfeeinrichtungen Arbeitsloser die Dienstleistungen verbessern. 
• Die öffentliche Arbeitsverwaltung im Dienst der grenzüberschreitenden 
Arbeitskräftemobilität 
Sowohl die Einführung der Wirtschafts- und Währungsunion als auch die Entwicklung 
einer koordinierten europäischen Beschäftigungsstrategie verleihen dem Abbau von 
Hindernissen für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer mehr Gewicht. Durch leichtere 
geographische Mobilität wird die Anpassung des Arbeitsmarktes und der Wirtschaft 
gefördert. Das 1993 von den öffentlichen Arbeitsverwaltungen und der Europäischen 
Kommission eingerichtete EURES-Netzwerk, in das auch die Sozialpartner und örtliche 
Akteure in zahlreichen grenzübergreifenden Strukturen eingebunden sind, ist ein ideales 
Instrument zur Erleichterung und Förderung der Mobilität. Damit EURES seine volle 
Leistungsfähigkeit entfalten kann, sollte es stärker in den nationalen öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen verankert werden, die Qualität der Dienstleistungen für Kunden -
Arbeitgeber, Arbeitnehmer oder Arbeitsuchende - sollte verbessert werden. 
4.2 Erforderliche Maßnahmen 
•19-
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen, die Regierungen, die Sozialpartner und die 
Europäische Union müssen gemeinsame Anstrengungen unternehmen, um in den 
obengenannten prioritären Bereichen Fortschritte zu erzielen. 
• Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen sollten dabei die strategischen Hauptakteure sein. 
Sie müssen ihre Dienstleistungen für Arbeitgeber professionell; anbieten. Sie müssen 
wirksame Methoden und Verfahren entwickeln, um die Ströme von arbeitslosen 
Arbeitsuchenden zu bedienen. Sie müssen neue Beziehungen zu anderen Akteuren am 
Arbeitsmarkt aufbauen, wie z. B. privaten Arbeitsvermittlungen, lokalen und regionalen 
Behörden sowie Beihilfestellen. 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen sollten die im Rahmen der europäischen 
Zusammenarbeit gebotenen Chancen in vollem Umfang nutzen. Durch den Austausch 
bewährter Verfahren kann ein größerer europäischer Erfahrungsfundus angelegt und ein 
Netzwerk zur gegenseitigen Unterstützung eingerichtet werden. Ebenso können 
gemeinsame Projekte durchgeführt werden, was den im Gange befindlichen 
Modernisierungsprozeß beschleunigen und seine Ausrichtung fördern kann. Eine 
Möglichkeit wäre beispielsweise die Entwicklung von Selbstbedienungssystemen, in 
denen moderne Informations- und Kommunikationstechnologien genutzt werden. Die 
Vorteile aus der Kostenaufteilung für Forschung und Entwicklung sind beträchtlich, 
insbesondere, weil die Systeme zunehmend so konzipiert sein müssen, daß sie einen 
eüropaweiten Zugang ermöglichen. Ein weiteres Beispiel ist die Entwicklung bestimmter 
gemeinsamer Standards, wie etwa bei der Qualität der Dienstleistungen. 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen sollten die weitere Integration des EURES-
Netzwerks in ihre Dienste unterstützen und so der Bandbreite ihrer Informations-, 
Beratungs- und Vermittlungsdienste für Arbeitsuchende und Arbeitgeber eine größere 
europäische Dimension verleihen. 
• Mitgliedstaaten 
Im Rahmen ihres Engagements für die europäische Beschäftigungsstrategie sollten die 
Mitgliedstaaten die öffentliche Arbeitsverwaltung in ihrem Modernisierungsprozeß voll 
unterstützen und ihre Weiterentwicklung fördern. Solche Förderung ist - vorausgesetzt, 
sie ist gut geplant - sowohl unter dem sozialen als auch unter dem finanziellen Aspekt 
produktiv und kostenwirksam. 
Im Zusammenhang mit der gesamten Umstrukturierung der Ausgaben ist eine 
angemessene Mittelausstattung der öffentlichen Arbeitsverwaltungen, besonders für 
Personal, eine entscheidende Voraussetzung für deren Erfolg. Die ehrgeizigen Ziele der 
Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen machen die Überprüfung der 
Ressourcen noch notwendiger. 
Die Regierungen sollten auch einen geeigneten institutionellen Rahmen für die 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen schaffen. Dazu zählt insbesondere die Schaffung des 
richtigen Gleichgewichts zwischen zentraler politischer Lenkung und einem 
ausreichenden Grad an operationeller Unabhängigkeit. Jährliche oder mehrjährige 
-20-
Vereinbarungen, wie sie bereits in einigen Mitgliedstaaten abgeschlossen werden, können 
dabei helfen. Darüber hinaus ist ein gewisser Grad an dezentraler Verwaltung 
erforderlich, damit sich die öffentlichen Arbeitsverwaltungen an die Bedürfnisse des 
örtlichen und regionalen Arbeitsmarktes anpassen können. Außerdem könnte die 
Verbreitung anderer Vermittlungsagenturen auf einem liberalisierteren 
Stellenvermittlungsmarkt im Sinne einer verbesserten Effizienz und Wirksamkeit der 
staatlichen Dienstleistungen genutzt werden. Weiterhin sollten die Mitgliedstaaten eine 
klare Verteilung der Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten unter allen an' der 
Erbringung aktiver und passiver Beschäftigungsdienstleistungen beteiligten Akteuren 
sicherstellen. Und schließlich sollten die Regierungen ein angemessenes Niveau und eine 
angemessene Struktur von Möglichkeiten für Ausbildung, Berufserfahrung und anderen 
Marktanpassungsinstrumenten schaffen und unterhalten. Die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen können ihre Marktfunktionen nur dann zufriedenstellend erfüllen, 
wenn damit neue Möglichkeiten für arbeitslose Arbeitsuchende geschaffen werden, 
denen allein durch eine Verbindung aus Informations-, Beratungs-, Begleitungs- und 
Vermittlungsangeboten nicht ausreichend geholfen werden kann. 
Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten auf, bei der Erstellung und Ausführung ihrer 
einzelstaatlichen Aktionspläne darauf zu achten, daß die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen auf ihre instrumentelle Rolle bei der Umsetzung der Leitlinien 
vorbereitet werden. Maßnahmen zur Modernisierung der öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen und zur Stärkung ihrer Rolle als Vermittler öffentlicher 
Dienstleistungen sollten ebenfalls dazugehören. 
• Sozialpartner 
Damit beide Ziele erreicht werden können, nämlich Beschäftigten die Anpassung an neue 
Gegebenheiten zu erleichtern und die Beschäftigungsfähigkeit Arbeitsloser zu erhalten, 
müssen Behörden und Sozialpartner zusammenarbeiten. Die Sozialpartner waren in den 
meisten Mitgliedstaaten über Jahre hinweg und in unterschiedlichem Maße an der 
Verwaltung der öffentlichen Arbeitsverwaltungen beteiligt. Mit dem Hinweis auf die 
Bedeutung der Sozialpartner bei der Verbesserung der Anpassungsfähigkeit von 
Unternehmen und Arbeitnehmern werden die Sozialpartner in den Leitlinien auch 
aufgefordert, sich durch den raschen Abschluß von Vereinbarungen zur Verbesserung der 
Chancen arbeitsloser Arbeitsuchender an den Maßnahmen zur Beschäftigungsfähigkeit 
zu beteiligen. In vielen Fällen führt dieses dazu, daß sie mit den öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen praktisch zusammenarbeiten müssen. 
• Europäische Union 
Im Rahmen der Beschäftigungsstrategie wird die Kommission alle verfügbaren 
Instrumente einsetzen, um den obengenannten Prozeß zu unterstützen: 
Die Kommission unterstützt die, Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen in Europa, um den Austausch von Informationen und bewährten 
Verfahren in Operationellen Fragen von allgemeinem Interesse zu fördern und 
gemeinsame Aktivitäten auf EU-Ebene zu entwickeln. Diese Zusammenarbeit wurde 
1997 begonnen. Sie umfaßt ein klares Arbeitsprogramm und halbjährliche Sitzungen der 
Leiter der öffentlichen Arbeitsverwaltungen. Zur Ausführung des Arbeitsprogramms 
-21-
wurden bereits Ad-hoc-Arbeitsgruppen aus Sachverständigen der öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen eingerichtet, die von der Kommission unterstützt werden. 
Die wichtigste gemeinsame Aktivität, an der alle öffentlichen Arbeitsverwaltungen der 
Mitgliedstaaten (sowie die Norwegens und Islands) beteiligt sind, ist zur Zeit das 
EURES-Netzwerk. Die Verantwortung für EURES auf Kommissionsebene wurde vor 
kurzem der für die Beschäftigungspolitik zuständigen Direktion übertragen, die 
entschlossen ist, den Beitrag, den EURES zur Beschäftigungsstrategie leisten kann, 
weiter auszuschöpfen. EURES bleibt, ein wesentliches Instrument, wenn es darum geht, 
den europäischen Arbeitnehmern bei der Ausübung ihres Rechts auf Freizügigkeit zu 
helfen und den Arbeitgebern einen besseren Zugang zu einem europaweiten 
Arbeitskräftepotential zu verschaffen. EURES ist an sich auch ein Instrument zur 
Verbesserung der gesamten Funktionsweise des europäischen Arbeitsmarktes. Neben 
dem Bedarf an ausreichenden und flächendeckenden Marktanpassungsmöglichkeiten 
(wie etwa Bildung und Ausbildung) kann eine größere geographische Mobilität der 
Arbeitnehmer zum Abbau des Qualifikationsdefizits in der Gemeinschaft, zur 
Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit von Arbeitnehmern und zur Förderung der 
engeren Integration der Arbeitsmärkte beitragen. 
Die Kommission wird die Forschung unterstützen, um die Kenntnis und das Verständnis . 
der Bedürfnisse der öffentlichen Arbeitsverwaltungen zu fördern; sie wird die Ergebnisse 
dieser Arbeiten verbreiten. Der Beschluß des Rates vom 23. Februar 19984 "über die 
Tätigkeit der Kommission auf dem Gebiet der Analyse, der Forschung, der 
Zusammenarbeit und der Maßnahmen zur Beschäftigung" bietet neue Möglichkeiten. 
Darüber hinaus wird die Kommission untersuchen, ob nach der neuen Haushaltslinie 
"Fördermaßnahmen im Bereich der Beschäftigung" Pilotprojekte unterstützt werden 
können. 
Die öffentlichen Arbeitsverwaltüngen waren immer ein wichtiges Instrument bei der 
Durchführung von Programmen, die vom Europäischen Sozialfonds gefördert werden, 
entweder direkt oder über andere Einrichtungen. Unter den regionalen Zielsetzungen des 
Fonds wird die Verbesserung der Arbeitsverwaltungen genannt. Die 
Kommissionsinitiative für regionale und kommunale Beschäftigungsbündnisse appelliert 
weiterhin an die zuständigen regionalen und örtlichen Partner, darunter die öffentlichen 
Arbeitsverwaltungen, sich aktiv an der Schaffung von Arbeitsplätzen zu beteiligen. 
Die derzeit in Arbeit befindliche Reform der Strukturfondsverordnung wird eine bessere 
Nutzung der Mittel zur Kofinanzierung der Programme der Mitgliedstaaten ermöglichen, 
mit denen die Ziele der Beschäftigungsstrategie erreicht werden können. Die Einrichtung 
von Strukturen und Systemen zur Durchführung der Maßnahmen ist ausdrücklich den 
Maßnahmen zugeordnet, die im Rahmen des Fonds förderfähig sind, einschließlich der 
Modernisierung und Verbesserung der Wirksamkeit von Arbeitsverwaltungen. 
Die Kommission wird im Rahmen des sozialen Dialogs zusammen mit den 
Sozialpartnern Bereiche ermitteln, in denen erfolgreiche .Partnerschaften mit den 
öffentlichen Arbeitsverwaltungen auf Unternehmens-, Branchen- und Sektorebene bereits 
bestehen oder möglich wären. 
4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 63 vom 4.3.1998, S. 26. 
-22-
Aufgrund der zentralen Rolle, die ..die öffentlichen Arbeitsverwaltungen bei der 
Beschäftigungsstrategie - und ganz allgemein auf dem Arbeitsmarkt - spielen, wird die 
Kommission diese entsprechend berücksichtigen, wenn sie Partnerschaften mit den 
MOE Staaten und anderen beitrittswilligen Ländern eingeht. Sie wird Initiativen 
öffentlicher Arbeitsverwaltungen zur Stärkung ihrer Rolle sowohl als Dienstleister auf 
dem Arbeitsmarkt als auch als Instrumente zur Durchführung der Beschäftigungspolitik 
unterstützen. 
23 
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 641 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 01 13 05 
Katalognummer : CB-CO-98-634-DE-C 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
2Jt-