Nr. C 301/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 15. 12. 78 
Entwurf eines Vorschlags für eine Entschließung des Rates betreffend die Ziele und 
Grundsätze der Forstpolitik in der Europäischen Gemeinschaft 
(Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 6. Dezember 1978) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN 
GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
gestützt auf den Vorschlag der Kommission, 
gestützt auf die Stellungnahme des Europäischen Par­
laments, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Es sollte dafür gesorgt werden, daß der Forstsektor 
einen wirksameren Beitrag zur Verwirklichung der 
Ziele des Vertrags leisten kann. 
Manche auf nationaler Ebene angestrebten Ziele be­
treffen die Interessen der Gemeinschaft als Ganzes. 
Um die Forstpolitik der einzelnen Mitgliedstaaten auf 
die Verwirklichung der Ziele von gemeinsamem In­
teresse auszurichten, sollte eine entsprechende Koor­
dinierung in dem erforderlichen Maße erfolgen — Soweit wie möglich sollten diese Ziele auf dem Wege 
einer Vielfachnutzung miteinander vereinbart werden, 
wobei es von den jeweiligen Besitzverhältnissen und 
von den besonderen örtlichen und zeitlichen Gege­
benheiten abhängen muß, wo jeweils der Schwer­
punkt liegt. 
2. Die Forstpolitik sollte 
— dem Umstand Rechnung tragen, daß die Forst­
wirtschaft eine langfristige Angelegenheit ist, und 
daß plötzliche forstpolitische Kursänderungen un­
angebracht sind, 
— die besonderen Merkmale und die sich gegenseitig 
ergänzenden Funktionen des 
—- privaten Waldbesitzes, des 
— staatlichen Forstbesitzes und des 
— sonstigen öffentlichen Waldbesitzes berück­
sichtigen, 
— dazu beitragen, die Wirtschaftlichkeit sachgemäß 
bewirtschafteter Forstbetriebe sicherzustellen. 
NIMMT FOLGENDE ENTSCHLIESSUNG AN: 
Die Politik der Mitgliedstaaten sollte die im Anhang 
aufgeführten Ziele der Forstpolitik verfolgen und ihre 
Prinzipien respektieren. 
ZIELE UND GRUNDSÄTZE DER FORSTPOLITIK 
1. Grundsätzliches 
1. Der Wald sollte als erneuerbares Kapital ge­
schützt und so bewirtschaftet werden, daß er seine 
außerordentlich wichtige Funktion für die Erhaltung 
der Lebensqualität in der Europäischen Gemeinschaft 
in der Gegenwart und in Zukunft erfüllen kann. 
Dabei wären in erster Linie anzustreben: 
— eine nachhaltige Steigerung der wirtschaftlichen 
Holzerzeugung, 
— die Erhaltung und Verbesserung der Umwelt, 
— der öffentliche Zugang zu den Wäldern als Erho­
lungsraum. 3. Forstpolitische Maßnahmen sollten unter ange­
messener Berücksichtigung der nationalen und Ge­
meinschaftspolitik auf anderen Gebieten ausgearbeitet 
und durchgeführt werden, vor allem in Bezug auf die: 
— Bodennutzung, 
•J~ Landwirtschaft, 
— Holzverarbeitende Industrie, 
— Regionalentwicklung, einschließlich Beschäftigung 
und Lebensstandard, speziell in wirtschaftlich be­
nachteiligten Gegenden, 
— städtische und ländliche Umwelt. 
4. Umgekehrt sollte die Landwirtschaftspolitik 
sowie die Politik auf anderen Gebieten mit möglichen 
Auswirkungen auf die Forstwirtschaft Rücksicht neh­
men auf die Funktionen des Waldes und seine ord­
nungsgemäße Bewirtschaftung. 
5. Innerhalb der von den Gesetzen der einzelnen 
Länder gezogenen Grenzen sollten die Waldbesitzer 
ihre Wälder nach eigenem Ermessen bewirtschaften 
können. 
15.12. 78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 301/9 
6. Soweit dies zum Erreichen von gemeinsamen 
Zielen erforderlich ist, sollten forstpolitische Maß­
nahmen auf Gemeinschaftsebene koordiniert werden. 
2. Das Waldareal 
1. In Gegenden, wo die Nutzung einer bestimmten 
Fläche aus klimatischen, topographischen oder bevöl­
kerungspolitischen Gründen eine Frage von öffent­
lichem Interesse ist, sollte die Umwandlung von 
Forstflächen in nicht forstwirtschaftlich genutzte Flä­
chen bzw. die Aufforstung von bis dahin nicht forst­
wirtschaftlich genutzten Flächen nur nach erfolgter 
Anhörung des Eigentümers, der Forstbehörde und 
sonstiger für die Bodennutzung zuständiger Stellen 
erfolgen, und zwar im Interesse eines angemessenen 
Gleichgewichts zwischen 
— forstwirtschaftlichen, landwirtschaftlichen und 
anderen Bodennutzungsarten und 
— dem Interesse des Grundbesitzers und dem 
öffentlichen Interesse. 
2. Die Kriterien für die Beurteilung eines solchen 
Wechsels in der Bodennutzungsart sollten genau fest­
gelegt werden. Der Wald sollte nicht als Landreserve 
angesehen werden, sondern unter Berücksichtigung 
aller Erzeugnisse, die er liefert, sowie seiner Bedeutung 
für die Allgemeinheit beurteilt werden. 
3. Es sollten Maßnahmen getroffen werden, um 
den Wald vor größeren Feuerschäden und anderen 
Katastrophen zu schützen bzw. die durch eine Kata­
strophe hervorgerufenen Schäden zu beseitigen. 
3. Holzerzeugung 
1. Wenn über forstpolitische Maßnahmen zur Stei­
gerung der Holzproduktion entschieden wird, sollte 
der erwartete Ertrag der Investition nur eine unter 
mehreren Überlegungen sein. Vielmehr sollte auch ge­
prüft werden, ob sich die Umweltbedingungen durch 
diese Maßnahmen verbessern und inwieweit sich eine 
erhöhte Holzproduktion möglicherweise auswirkt auf 
— die Regionalentwicklung und den Lebensstandard 
der ländlichen Bevölkerung, namentlich in wirt­
schaftlich benachteiligten Gegenden, 
— die Wirtschaftlichkeit der holzverarbeitenden In­
dustrie, 
— die Verbesserung der Existenzbedingungen von 
Forstbetrieben, 
— die Holzversorgung der Gemeinschaft. 2. Das Ziel sollte die Steigerung der Holzproduk­
tion und eine bessere Nutzung des Holzes durch ge­
eignete, den Besonderheiten der jeweiligen Länder 
bzw. Regionen angepaßte Maßnahmen sein. 
Als Maßnahmen, die hierzu in Betracht kommen, 
sind zu nennen: 
a) waldbauliche Maßnahmen 
— beschleunigte Verjüngung der überalterten Be­
stände, 
— rechtzeitige und angemessene Durchforstung 
der jungen Bestände; 
— Auswahl der für die jeweiligen örtlichen Gege­
benheiten geeigneten Baumarten, Verwendung 
von Düngemitteln und sonstige Maßnahmen 
zur Förderung des Wachstums in Hochwäl­
dern, 
— Umwandlung von qualitativ minderwertigem 
Niederwald und anderen wenig produktiven 
Waldflächen in produktiven Hochwald, 
— zusätzliche Schutzeinrichtungen gegen Feuer, 
Sturm und Krankheiten, 
— Aufforstung von Ödland, das sich für die 
Forstwirtschaft besser als für andere Zwecke 
eignet, 
— Anpflanzung von Bäumen besonders schnell 
wachsender Arten außerhalb des Waldes; 
b) bessere Nutzung von 
— geschlagenen Bäumen (Äste, Baumstümpfe, 
Wurzeln) 
— Holz und Holzabfällen in der holzverarbeiten­
den Industrie, 
— Altpapier im Wege der Wiederverwertung; 
c) organisatorische, infrastrukturelle und institutio­
nelle Maßnahmen, um den Waldbau, die Holz­
ernte und die Vermarktung wirtschaftlicher zu ge­
stalten und dadurch Kosten zu senken sowie die 
Einnahmen aus der Holzerzeugung zu erhöhen. 
Mögliche Maßnahmen dieser Art wären 
— die Förderung von Zusammenschlüssen meh­
rerer Waldbesitzer, 
— die Förderung der Zusammenlegung von ver­
streuten kleinen Waldstücken in Privatbesitz, 
— die Anlage von Straßen und Wegen, um den 
Zugang zu den Wäldern zu verbessern, 
— die Förderung des Absatzes und die Beobach­
tung der Märkte, 
Nr. C 301/10 Amtsblatt der 
— die Errichtung bzw. Erweiterung von holzver­
arbeitenden Industriebetrieben in tragbarer 
Entfernung von den Wäldern, 
— die Förderung der einschlägigen Forschung 
und Entwicklung, 
— die Verbesserung der Ausbildungsmöglichkei­
ten. 
3. Die Mitgliedstaaten sollten auf einer vergleich­
baren Basis und unter gleichzeitiger Veranschla­
gung der Kosten und der voraussichtlichen Einkünfte 
Programme für die in Absatz 2 genannten Maßnah­
men aufstellen und diese Programme in regelmäßigen 
Abständen überprüfen. 
4. Erhaltung der Natur und Schutz der menschlichen 
Umwelt 
1. Als Mindestbeitrag zur Erhaltung der Natur und 
zum Schutz der menschlichen Umwelt sollten die 
Wälder so bewirtschaftet werden, daß 
— die Fruchtbarkeit und Produktivität der Waldflä­
chen auf lange Zeit gesichert, 
— das Risiko anderweitiger Schäden möglichst klein 
gehalten und 
— das Landschaftsbild sowie Tier- und Pflanzen­
leben berücksichtigt werden. 
2. Die zuständigen Behörden sollten gesetzlich er­
mächtigt werden, nach Absprache mit den Waldbesit­
zern zusätzliche Schutzmaßnahmen zu treffen, soweit 
dies aus besonderen Gründen notwendig ist, insbe­
sondere 
— zum Schutz gegen 
— Erosion durch Wasser und Wind, 
— Austrocknung und Überschwemmung, 
— Lawinen, 
— zur Erhaltung von Biotopen, die notwendig sind 
für das Fortbestehen von gefährdeten Tier- und 
Pflanzenarten, deren Erhaltung für wichtig erach­
tet wird. 
3. Da die Durchführung der oben unter 1. und 2. 
genannten Maßnahmen möglicherweise die forstwirt­
schaftlichen Kosten erhöhen und die Einnahmen ver­
ringern wird, sollten diese Maßnahmen und ihre An­
wendung in den einzelnen Mitgliedstaaten nicht allzu 
unterschiedlich definiert und geregelt werden. Im 
übrigen sollten dabei auch solche Faktoren, wie die 
besonderen Bedürfnisse der wirtschaftlich benachtei­
ligten Gebiete berücksichtigt werden. Gemeinschaften 15.12. 78 
5. Zugang zu den Wäldern und Erholung 
1. Innerhalb der durch Überlieferung und einzel­
staatliche Rechtsvorschriften gesetzten Grenzen sollte 
der gebührenfreie Zugang für Fußgänger in möglichst 
vielen Wäldern gestattet werden. Vertretbare Ausnah­
men sollten klar definiert werden, und zwar im Inter­
esse 
— der Erhaltung der Natur, namentlich in Gegen­
den, wo der Fortbestand der Wälder durch wid­
rige Umweltbedingungen bedroht ist, 
— einer erfolgreichen Forstwirtschaft, die auch Maß­
nahmen zum Schutz gegen Feuer und andere 
Schäden beinhaltet, 
— der Verhütung von Schäden in angrenzenden Ge­
bieten, namentlich auf landwirtschaftlich genutz­
ten Flächen, 
— des Waldbesitzers und 
— der Tier- und Pflanzenpflege. 
2. Wo der Zugang gewährt wird, sollten die 
Rechte und Pflichten der Besucher, des Waldbesitzers, 
des Staates und anderer zuständiger Behörden so ge­
regelt werden, wie es den besonderen nationalen und 
lokalen Erfordernissen entspricht, wobei dennoch die 
Kriterien innerhalb der Gemeinschaft möglichst ein­
heitlich sein sollten. 
3. Wo über die bloße Gewährung des Zugangs für 
Fußgänger hinaus der Erholungswert des Waldes 
durch besondere, nicht kommerziell betreibbare Ein­
richtungen erhöht wird, sollten die entsprechenden 
Kosten vom Staat oder anderen öffentlichen Körper­
schaften getragen werden. Für den privaten Waldbe­
sitz sollte keine Verpflichtung bestehen, solche Ein­
richtungen zu schaffen oder ihrer Schaffung zuzustim­
men. 
6. Hege des Wildes, die Jagd, Pflanzenpflege 
Insoweit als Gemeinschaftsmaßnahmen keine mehr 
spezifischen Verpflichtungen vorschreiben, sollten die 
Hege und die Jagd zum Ziel haben 
— die Erhaltung eines den landschaftlichen und lan­
deskulturellen Verhältnissen angepaßten artenrei­
chen und gesunden, aber nicht exzessiven Wildbe­
standes, 
— möglichste Vermeidung von Beeinträchtigungen 
anderer Aspekte einer ordnungsgemäßen land-
und forstwirtschaftlichen Nutzung, insbesondere 
durch Wildschäden. 
15.12. 78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinscharten Nr. C 301/11 
7. Instrumente der Forstpolitik 
1. Organisation 
Für die Verwirklichung der Forstpolitik sollte in 
jedem Mitgliedstaat eine sinnvoll aufgebaute und per­
sonalmäßig zweckdienlich ausgestattete Behörde zu­
ständig sein, die in Anbetracht des langfristigen Pro­
duktionszyklus in der Forstwirtschaft nicht zu sehr 
von kurzfristigen wirtschaftlichen oder anderen 
Schwankungen abhängig sein sollte. 
2. Forstrecht 
Die Mitgliedstaaten sollten dafür sorgen, daß ihr 
Forstrecht eine angemessene Verwirklichung 
— der jeweiligen einzelstaatlichen Forstpolitik und 
— der auf Gemeinschaftsebene getroffenen forstpoli­
tischen Maßnahmen gewährleistet. 
3. Steuern und Beihilfen 
Im Rahmen der allgemeinen einzelstaatlichen und ge­
meinschaftlichen Besteuerungsverfahren und Beihilfen 
sollten Steuern im Forstbereich und finanzielle Beihil­
fen für die Forstwirtschaft so beschaffen sein, daß sie 
— einen Anreiz für eine wirksame und kontinuier­
liche Bewirtschaftung bieten, die auch Maßnah­
men zum Schutz gegen Feuer und andere Schäden 
beinhaltet. 
4. Forschung und Entwicklung 
Das Hauptbemühen im Bereich von Forschung und 
Entwicklung sollte darauf gerichtet werden, die drin­
gendsten Probleme der Forstbewirtschaftung so 
kostenwirksam wie möglich zu lösen, und zwar 
durch 
— sorgfältige Auswahl der vordringlichen For­
schungsvorhaben, 
— Zusammenarbeit und Koordinierung sowohl auf 
einzelstaatlicher, als auch auf Gemeinschafts­
ebene, so oft sie eine nennenswerte Aufwands­
ersparnis verspricht, 
— Förderung ausgewählter Forschungsvorhaben von 
besonderer Bedeutung auf Gemeinschaftsebene, 
wenn diese Vorhaben für einen einzelnen Staat zu 
aufwendig sind. 
5. Ausbildung 
Die Mitgliedstaaten sollten im eigenen Land oder 
durch Absprache mit Einrichtungen anderer Länder 
für ausreichende theoretische und praktische Ausbil­
dungsmöglichkeiten in der Forstwirtschaft, einschließ­
lich Fortbildungslehrgängen sorgen. Die Ausbildungs­
einrichtungen sollten — alle Aspekte der Forstwirtschaft abdecken, 
— für ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Perso­
nalbedarf und -nachfrage sorgen, 
— den Bedürfnissen sowohl der Waldbesitzer und 
anderen Arbeitgeber als auch aller Arten von 
Arbeitnehmern gerecht werden, 
— eine schrittweise Annäherung der Qualifikatio­
nen und Normen innerhalb der Gemeinschaft her­
beiführen, um die gegenseitige Anerkennung der 
Qualifikationen zu erleichtern und in Überein­
stimmung mit der von der Gemeinschaft beschlos­
senen Sozialpolitik die Freizügigkeit der Arbeit­
nehmer auf allen Gebieten zu ermöglichen. 
6. Information 
Die Mitgliedstaaten sollten auf der Grundlage von 
Kriterien und Definitionen, die für die ganze Gemein­
schaft einheitlich sind, forstwirtschaftliche Statistiken 
führen und erweitern, um 
— die Vergleichbarkeit der nationalen Statistiken zu 
sichern, 
— die Zusammenstellung von brauchbarem statisti­
schem Datenmaterial auf Gemeinschaftsebene zu 
ermöglichen. 
Auch der Austausch von einschlägigen forstwirt­
schaftlichen Informationen nicht statistischer Art 
sollte innerhalb der Gemeinschaft ausgebaut werden. 
7. Konsultation 
Soweit dies nicht bereits der Fall ist, sollten auf natio­
naler Ebene regelmäßige Konsultationen zwischen 
den Forstbehörden und folgenden Interessengruppen 
stattfinden: 
— Private und öffentliche Waldbesitzer, 
— Arbeitnehmer, 
— Holzverarbeitende Industrie der ersten Verarbei­
tungsstufe, 
— Holzhandel, 
— Natur- und Landschaftsschützer. 
Auch auf Gemeinschaftsebene sollten Beratungen 
zwischen den Vertretern der verschiedenen, für die 
Forstwirtschaft einschlägigen Interessen herbeigeführt 
werden. 
8. Öffentlichkeitsarbeit 
Durch geeignete Maßnahmen sollten der breiten 
Öffentlichkeit und besonders der Jugend ein besseres 
Verständnis für alle Aspekte der Forstwirtschaft ver­
mittelt werden.