ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)610
Vol.1976/0187

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOjVtAMSSIOM DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(76)610endg.
lAixernDoiirg,den17.November1976.
LEITLINIEN FÜREINEHAUSHALTSORDNUNG BEZÜGLICHDER
FESTSTELLUNG UNDBEREITSTELLUNG DER
ANDIEGEMEINSCHAFT
Arbeitsunterlage derDienststellen derKommission
c|\^^^M
K<Xî(76)610endg.

-3-
Loitlira.cnfüreineHaushaltsordnungbezüglichderFeststellung undBereit­
stellungderKVJSt-Eigenmvttel andieGemeinschaft
Einleitung
1.-Aufseiner -Tagungvom21.Oktober1976hattederRatdieKommissionbe­
auftragt,ineinemVerraorkdiewichtigstenElementederHaushaltsordnungbe­
züglichderErhebimgdereigenenMittelausderMehrwertsteuer darzulegen.
2.InErfüllungdiesesAuftragsmöchtedieKommissiondaraufhinweisen,daß
dieeinheitliche Beraessungsgrundlage ,d.h.eineRegelung,dieingleicherWei­
sefüralleMitgliedstaaten gilt,nachwievordasZielderHarmonisierung der
MehrwertSteuersysteme bildenmußunddaßdieAbweichungen absolutenAusnahme-
undÜbergang3charakter behaltenmüssen.FolglichmußdienormaleRegelungfür
dengrößtenTeilderUmsätzegelten,undC3dürftensichsoraifkeinebesonde­
renProblemehinsichtlich derErhebimgdereigenenKittelstellen.
IndiesemZusammenhangistdieKommissionderAuffassung,daßdievom
RatbereitsgetroffenenEntscheidungen denwesentlichen TeilderAbweichungen
vondernormalenRegelung,diegrundlegende Problemehinsichtlich derHaus­
haltsordnungaufwerfenkönnten,erfassen.SolltederRatspäterindemeinen
oderanderenPunktweitereAbweichungen vorsehen,dannwärenderenFolgenfür
dieHaushaltsordnungzuprüfen.
HierzumöchtedieKommissionfolgendeshervorheben ?JegrößerderAn­
wendungsbereich dergemeinsamen Regelnist,destowenigerEntScheidungenauf­
«
grundeinerBeurteilungderjeweiligenSituationsindnotwendig,umzugewähr­
leisten,daßdieeigenenKittelaufzufriedenstellende undangemesseneWeise
erhobenwerden.
3.-BeiderAusarbeitung dieserKitteilungwurdedenErgebnissen dorKontak­
tederKommissionsdienst steilenmitdeneinzelstaatlichen Steuervervra.ltungen
Rechnunggetragen,die'GegenstandzweierBerichtewaren,welchedemAusschuß
derStändigenVertreteram22.Juni1976bzw.am20'.September197^vorgelegt
wurden(l).
4«ZueinemspeziellenPunkt,näsilichderFrage,obundunterwelchenVor­
aussetzungen maninbestimmtenFällenvonaufnationalerEbenegewährtenSteuer­
befreiungen ,dieunterdemGesichtspunkt dereigenenMittelalsgeringfügig an­
gesehenwerdenkönnten,aufeineAusgleichszahlung verzichtenkönnte,kanndie
Kommissionaufgrundderihrvorliegenden ElementegegenwärtigkeinUrteilabge­
ben.
(1)Dok.R/1551/76(FIN407)undr/2179/7^(JTIT5^7)

5.WeiterhinistdieKommissionderAnsicht,daßdiekünftigeHaushalts-
OrdnungfürdieKtiSt-Eigenmitt elsoweitwiemöglichdenMechanismenentspre­
chenmuß,diefürdiedenGemeinschaften bereitszurVerfügungstehendenei­
genenMittelgelten.
DieVorschläge,welchedieKommissionzurÄnderungderHaushaltsordnung(l)
Ν
undbezüglichderentsprechenden ÄnderungenderVerordnung2/71desRates(2)
unterbreitet hat,stimmenmitdenimvorliegenden DokumentdargelegtenLeitli­
nienüberein.
* I
A..FESTSTELLUNG DKREIGENEKITTET..
1.Feststellung dereigenenMittelimRahnendernom?lenV,ehrwertstener–
regelung
6.DieeigenenMittelausderMehrwertsteuer Vierdennachdersogenannten
nVorumsatzabzug !,-Methodebestimmt,diesichwiefolgtzusammenfassen läßt:
a)JederdernormalenMehrwertsteuerregelungunterliegende Steuerpflichtige
gibtinseinerperiodischen Steuererklärung dieGesamtbeträge seinerwäh­
renddesbetreffenden Zeitraumsgetätigtenabziehbaren Ankäufebzw.Bezü-.
gevonGegenständen undDienstleistungen (inputs)undbesteuertenLiefe­
rungenvonGegenständen undDienstleistungen (Outputs)zuPreisenohne
Steueran;
b)MitderAbgabederSteuererklärung (3)geltendieKWSt-Eigenmittel als
festgestellt .ZudiesemZweck.errechnetdiezuständigenationaleBehörde
nachZentralisierung allerAngabenausdenSteuererklärungen denUnter-
schiedsbetrag zwischenderGesamtsummeallervondenSteuerpflichtigen
erklärtenInputsundOutputs;
c)DieserUnterschiedsbetrag (dervonallenSteuerpflichtigen imBezugszeit-
raumersieltenWertSchöpfungentspricht)istdieGrundlegefürdieAnwen­
dungdesSatzesderKWSt-Eigenmittel (4)•
(1)ABl.EGHr.C171vom26.7.1976
(2)ABl.EGNr.CI64vom17.7.1970
(3)Oder,mangelseinerSteuererklärung desSteuerpflichtigen ,mitdemZeit­
punkt,wodieSteuerschuld vonAmtswegenfestgestellt wird.
(4)EinZahlenbeispielzurAnwendungdiesesSchemasenthältAnhang1zuder
ArbeitsunterlägederKommissionsdienststellen Hr.SEK(76)1186(dasvom
SekretariatdesRatesindasDokumentR/O28/76.(PIIT182)aufgenommenwur­
de).AufdiesesDokumentwird,vorallemaufdenSeiten1bis3ffürei­
neeingehendere SchilderungdiesesVerfahrenszurBestimmungderBesteue-
rungsgrundlage verwiesen.

-5-
2.BerechnungrcrAusgleichszahlungen undFaststellutv ?dereigenenMittel
imRahmendervondernormalenHehtverfcateuerrefrolun.«?abweichendemRe-
gel\mr;en '
7.Wennimmermöglich,v/erdendieeigenenKittel,nachdemallgemeinen Grund'
eatz,anhandderAngabenindenErklärungenderSteuerpflichtigen festgestellt .
I
I
IstdiesnichtdorFall,dannrekonstruieren dieMitgliedstaaten die
Grundlagen,diedenvorläufigausdernationalenBemessungsgrundlage ausge­
schlossenen Umsätzenentsprechen ,anhandderAngaben,diefürdiegeeignetsten
gehaltenwerden.
a)Pauschalregelung fürlandwirtschaftIicheErzeuger
8.DieBemessungsgrundlage fürdieeigenenMittelimZusammenhang ciitden
UmsätzenderunterdieseRegelungfeil1endenLandwirtewirdnachderinAnhangC
desVorschlagseinersechstenRichtlinievorgesehenen gemeinsamen Berechnungs-
raethodeunterZugrundelegung wirtschaftlicher Globalangaben bestimmt.
b)Hullsatz
9.DieMethodedesVorurasatzabzugs kanninsoweitangewandtwerden,alssich
dieMitgliedstaaten verpflichten ,vondenSteuerpflichtigen dieMeldungderAn­
gabenzuverlangen,diezurBestimmungdereigenenMittelunterdengleichen
Bedingungen wieimRahmendernormalenRegelungnotwendigsind.Fallsmanin
einigenGrenzfällenaufeinesolcheErklärungverzichtenmüßte,dannkönnten
dieAusgleichszahlungen aufeinemanderenfürgeeignetgehaltenen VJegeberech­
netwerden.
c)Innerstaatliche Personenbeförderung
10.DieMitgliedstaaten ,dievondergemeinschaftlichen Besteuerungsregelung
abweichenwollen,müssendafürsorgen,daßdieAusgleichszahlungen entwederan­
handderErklärungen ,dieineinerReihevonFallenverlangtwerdenkönnten,
oderindenübrigenFällendurchAuswertungderAngabenausderBuchführung
derBeförderungsart ernehmenangemessenbestimmtwerden.IneinigenGrenzfällen
(beispielsweise beikleinenTaxiunternehmen )könnenandereMethodenzurBerech­
nungderAusgleichszahlungen angewandtwerden.

–6–
d)Immobiliengeschäffco
11.DievomRatverabschiedete gemeinschaftliche RegelungfürImmobilienge­
schäftesiehtgrundsätzlich alsEndzielfüreinigedieserGeschäfteBesteuerung
undfürdieübrigenSteuerbefreiung vor,wobeidieKitgliedstaaten vorüberge­
henddieMöglichkeithaben,ihrejeweiligeeinzelstaatliche Regelungbeizube­
halten.Hinsichtlich derHaushaltsordnungkönntedasProbleadieserAbweichun­
genwiefolgtgelöstweisen:
-VorläufigeBeibehaltung derSteuerbefreiungen :DieKitgliedstaaten sorgen
fürdieErhebungderbetreffenden eigenenMittelnachderMethodedesVor-
umsatzabsugs ,soferndienotwendigen Angabenerhältlichßindjandernfalls
werdendieAusgleichszahlungen nachanderenfürgeeignetgehaltenen Metho­
denberechnet;
l
-VorläufigeBeibehaltung derBesteuerung :DieInputsundOutputsimZusam­
menhangmitdenbetreffenden UmsätzengehörenzurBemessungsgrundlage ,und
dieentsprechenden eigenenMittelfallensomitandieGemeinschaft .
12.Diebeivorübergehender Beibehaltung derBesteuerunggeltendeRegelfin­
detauchdannAnwendung,wenneinMitglicdstaat ,derSteuerbefreiung gewährt,
denSteuerpflichtigen dasRechteinräumt,füreineBesteuerung zuoptieren.
e)RegelungfürKleinunternehnen
13.DieKitgliedStaaten,dieentwedereineRegelungmiteinerSteuerfrei-
grenzeanwenden,dießichvonder-nachstehend "Eigenmittel-Grenze "genannten-
Grenzeunterscheidet ,unterhalbdererdieMWSt-Eigenmittel nichterhobenwerden,
odereineRegelungohneSteuerfreigrenze haben,müssendienotwendigen Maßnahmen
treffen,damit:
–dieAngabenüberdieInputsundOutputsderUnternehmen ,derenUmsatzun­
terderEigenmittel-Grenze liegtundfürdiekeinenationaleSteuerfrei–
grenzegilt,ausderBmessungegrundlage fürdieeigenenMittelausgeklam­
mertwerden;
–dieInputsundOutputsallerUnternehmen,derenUmsatzdieEigenmittel-Gren -
zeüberstoigtundfürdieeinenationaleSteuerfreigrenze gilt,unterden­
selbenBedingungenwiebeidernormalenRegelung(gegebenenfalls nacheinem
vereinfachten Verfahren)erklärtVierden.

Ineinigen Grensfällen kann mansich beiderBestimmung derAusgleichs­
zahlungen aufandere fürgeeignet gehaltene Angaben stützen .
f)Steuerbefreiungen
.rm-r - ' *V
I
14.InAnbetracht derEntscheidungen desRates können indiesem Bereich
diegleichen Situationen auftreten wieimZusammenhang iaitdenImnobilien -
geSchäften .DieinPunkt d)vorgenommene Analyse gilt somit auch hier .
DaderRatüber dengesamten Problemlcreis noch nicht entschieden hat ,
ißteine eingehendere Prüfung gegenwärtig nicht möglich .
g)Ausschluß "bestimmter Ausgaben vomAbzugsrecht
15.Kenn sich dieimRatzutage getretene Orientierung bestätigt ,dann
wird diegemeinschaftliche Abzugsregelung erst drei Jahre nach Inkraft­
treten der seohsten Richtlinie obligatorisch .Bisdahin würden dieein­
schlägigen nationalen Regelungen weiter gelten .Eskönnte sich daher die
Frage erheben ,obdieKitgliedstaaten ,dieeine großzügigere AbsTigcregeltmg
als -diegemeinschaftliche anwenden ,denGemeinschaften einen positiven
Auegleich zuzahlen hätten ,während denllitgliedstaaten miteiner restrik­
tiveren Regelung ein© Anpassung bei d'eneigenen Mitteln gewährt werden
müßte . .

-8-
B.BucjrsflHHOHG ir-iDreiirsiTsmLTEuJ
16.EachdornormalenRegelungsammelndieMitgliedstaaten dieAngäbender
Steuerpflichtigen ,-welchedieFeststellungderKWSt-Eigcnmittel ermöglichen,
zentralisieren dieseAngabentindnehmenmonatlicheineGlobalberechnung vor,
indemsieaufdieWortschöpfung ,dioindexa"betreffenden MonatsZeitraumvon
sämtlichenSteuerpflichtigen erzieltwurde,denwährenddesHaushaltsver-
i
fahrensfürdas"betreffendeHaushaltsjahr beschlossenen gemeinschaftlichen
KehrwertSteuersatz anwenden..' . ,
^ i
Beidenabweichenden RegelungenBindzweiFällezuunterscheiden :
-werdendieeigenenMittelanhandvonErklärungenderSteuerpflichtigen
"bestimmt,danngeltenebenfallsdieobengenannten Grundsätze;
-Verden.dieAusgleichszahlungen anhandandererAngabenbestimmt,dannßind
dieBerechnungen imZugederFeststellung derentsprechenden Beträge,in
jedemFallevorlindedesHaushaltsjähres,vorzunehmen.
17.DieKitgliedstaaten führenBuchüberdieinPunkt16genanntenAngaben.
SieschreibendenBetragderKVJSt-Eigenmittel ,dersichausderGlobal–
berechnungergibt,demzudiesemZweckbeidenEaushaltsvervraltungen der
einzelnenMitgliedstaaten eingerichteten Kontogut,sodaßdieseKWSt-Eigen-
mitteldenGemeinschaften spätestens ean15.TagdeszweitenaufdenMonat
1
ihrerFeststellung folgendenMonatsbereitgestellt werdenkönnen.
«
18.FernerverzeichnetjederKitgliedstaat ineinermonatlichenÜbersicht,
dieerderKommissioninnerhalbdergleichenFristzugehenläßt,denGesamt­
betragderfüreinenbestimmten Monatberechneten eigenenMittel.Indieser
Übersichtistzuunterscheiden zwischendeneigenenMitteln,dieausder
AnwendungdesSatzesaufdienachdernormalenRegelungbestimmteBemessungs­
grundlagestammen,einerseitsunddeneigenenKitteln,diesichausden
verschiedenen abvfeichenden Regelungenergeben,andererseits .
DerAbschlußrechnung ,diejederKitgliedstaat jährlichüberdieFest­
stellungdereigenenMittelzuerstellenhat,wirdeinePosition"Mehrv^ert–
eteuer"angefügt. •
••0/••

-9-
C.RlrmiMCS T'm ABFlTTTRlFTf TXR EIGESSR 1KTTm
19.DasAufkommen ausdenindenKitglie&staaten monatlich vorgenommenen
Globalberechnungcn richtet Bich imwesentlichen nach denRhythmus ,indem
dieSteuerpflichtigen ihre Erklärungen einreichen .
Daaufnationaler Ebene fürdieeinzelnen Uirt schaft ssweige hinsicht­
lich derEinreicfrung derErklärungen verschiedene Vorschriften gelten ,kann
dieser Rhythmus jenach Wirtschaftszweig unterschiedlich sein (monatlich ,
vierteljährlich oder jährlich ).
Unabhängig vonderoben geschilderten Situation muß jeder Kitgliedstaat
-allmonatlich denGesamtbetrag dervonihmfestgestellten MtfSt-Eigenmittel
.auf das Konto der Kommission einzahlen .
Dieser Betrag könnte von I-Ionat zuMonat undvoneinem Mitgliedstaat zum
anderen beträchtliche Schwankungen aufweisen .Falls indiesem Zusammenhang
füreinen "bestimmten Zeitraum eine entgegengesetzte Entwicklung derAusgaben
zuverzeichnen wäre ,dann konnten K&s3ensohvderigkeiten auftreten .
'Umzuvermeiden ,daßdieVerwaltung dergemeinschaftlichen Mittel durch
einderartiges Problem gestört wird ,könnten dieMitgliedst&aten Abschlags­
zahlungen leisten ,dieindenfolgenden Monaten imRahmen einunddesselben
Haushaltsjahres zuverrechnen -wären .
20.Imersten Jahr dörAnwendung dersechsten Richtlinie wird sich das
Problem ergeben ,\fiedieAusgaben ,derersten Monate ,indenen noch keine
KWSt-Eigenmittel abgeführt werden ,zufinanzieren sind .
Fürdieses Problem muß eine Lösung imRahmen derGrundsätze gefunden
werden ,diefürdieKassenführung derKommission gelten .

-10-
D.EOITROLTT !TiTR ETrCHT UTJTITF^L -
21.DieKiigliedstaaten kontrollieren dieFeststellung undBereitstellung
derIuUSfc-Eigenmittel undziehen dieKommission aufderen Antrag zudiesen
Kontrollen hinzu .
• %
iKitdiesen Kontrollen sollen vorallem dieVorschriftsmäßigkeit und
Ordnungsmäßigkeit derFeststellung -undBereit stellungs -Maßnahm entmd ins­
besondere derZentralisierung derAngaben fürdie Bernessungsgrundlage nach-
geprüft werden .
IEIZuge dieser Kontrollen vergewissert sich dieKommission derordnungs­
gemäßen -Anwendung der'abweichenden Regelungen ,umallen Mitgliedstaaten die
Garantie zugeben ,daßdieimFalle vonAusgleichszahlungen ^rekonstruierten
Bemessungegrundlagen nach denGrundsätzen derBilligkeit festgesetzt werden .
22.DieBerichte ,welche dieKommission imAnschluß andiegemeinsamen
Kontrollen erstellt ,werden ,nachdem derbetreffende Mitgliedstaat zudiesen
Dokumenten Stellung nehmen konnte ,sämtlichen Mitgliedstaaten zurKenntnis
gebracht .
E*VERB'AHTrpT>T DBS AUSSCHUSSES
23»' Dadieeigenen Mittel vom Zeitpunkt ihrer Feststellung angemeinschaft­
lichen Charakter haben ,istdieKommission fürihre Verwaltung imRahmen der
Ausführung desHaushaltsplans derGemeinschaften zuständig .
AufGrund dieser Zuständigkeit undwegen dervielschichtigen technischen
Probleme ,dienach denGrundsätzen derHaushalts Ordnung beiderFeststellung
undBereitstellung derKWSt-Eigenmittel andieGemeinschaft zulösen sind ,
%
hält esdieKommission fürunerläßlich ,einen Ausschuß einzusetzen ,dersie
beiderÜberwachung derAnwendung dieser Haushalts Ordnung undvorallem bei
derLösung derProbleme imZusammenhang mitdemVorhandensein abweichender
Regelungen (z.B. Festlegung dergeeigneten Angaben )unterstützen soll .
Dasich dieentsprechenden Entscheidungen unmittelbar aufdenHaushalts­
plan auswirken ,müßten sierasch getroffen unddennoch inZusammenarbeit mit
denKitgliedstaatön vorbereitet werden .
DieKommission hebt hervor ,daßdieEinsetzung eines solchen Ausschusses
selbstverständlich nicht dieErrichtung desimVorschlag einer sechsten Richt­
linie vorgesehenen Ausschusses fürMehrwertsteuer beeinträchtigen vürde ,der
ausschließlich fürdieProbleme derAnwendung desgemeinsamen Mehrwertsteuer -
systems zuständig wäre . .../

-11-
24.FürdasEntscheidungev-orfahren vrürdenfolgendeGrundsätzegelten:
a)dieEntscheidung würdeInallenFällenderKonioissionobliegen;
b)vorihrerEntscheidung vun&nachdennotwendigenKonsultationen mitdein
"betreffendenITitgliedota-at würdedieKommissiondenAusschußanhören,
dereichausVertreternallerMitgliedstaaten zusammensetzen würde.
'
25.DieKornaussionschlagtdiesesVerfahrenvorallemausfolgendenGründen
vor:
a)dieProbleme,diezulösensind,betreffenausschließlich dieVerwaltung
undnichtdieRegelung;
b)eskommtdaraufan,dasinstitutionelle Gleichgewicht zwischendenbeiden
TragernderHaushaltsbefugnis ,nämlichdemParlamentunddemRat,zu
wahrenundnichteinSystemeinzuführen ,daßdenRatprivilegieren würde;
c)dadieeinzelnenMitgliedstaaten diegeeignetenMittelundHegezur
BestimmungderBerechnungsgrundlagen fürdieAusgleichsZahlungenvor­
zuschlagenhaben,istesganznormal,daßdieKommission,diegegenüber
derHaushaltsbehörde inihrerGesamtheitfürdieHaushaltsgebarung
.verantwortlich ist,darüberzubefindenhat,obdieselüttelundVJege
angemessensind;
d)dasinPunkt24Buchstabea)geschilderte VerfahrenbildetkeineFeuerung,
dennesgiltbereits -jetztimRahmenderÜbergangslösung fürdieVerwendung
desBSP-Schliissels .