KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 22.07.1998 
KOM( 1998) 463 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
UND DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUS SCHUSS 
DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER RECYCLINGINDUSTRIE 

INHALT 
ZUSAMMENFASSUNG UND BESCHLÜSSE III 
1. EINLEITUNG I 
2. DIE RECYCLINGINDUSTRIE... 2 
2.1 Industriezweige und Begriffsbestimmungen 2 
2.2 Die Recyclingindustrie in Zahlen (siehe Tabelle in Anhang 1) 3 
2.3 Struktur der Recyclingindustrie (siehe Tabelle in Anhang 2) 4 
2.4 Bedeutung von Sammlung und Sortierung für die Leistungsfähigkeit 
der gesamten Kette (siehe Anhang 3) 4 
2.5 Recycling komplexer ausgedienter Erzeugnisse 5 
3. SCHLÜSSELF AKTOREN DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 6 
3.1 Kostenfaktoren in Produktion und Angebot 6 
3.1.1 Strukturelle Aspekte 6 
3.1.2 Technische Aspekte der Kosten des Sammeins und Sortierens 7 
3.2 Schlüsselfaktoren der Nachfrage 8 
3.2.1 Der Substitutionsprozeß 8 
3.2.2 Notwendigkeit der Produktinnovation 9 
3.3 Faktoren, die das Funktionieren der Märkte und das wirtschaftliche 
Umfeld beeinflussen 10 
3.3.1 Fehlende Markttransparenz 10 
3.3.2 Rolle der Rechtsvorschriften 10 
4. VORSCHLÄGE ZUR STÄRKUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 
DER RECYCLINGINDUSTRIE 14 
4.1 Maßnahmen im Bereich Normung 14 
4.2 Maßnahmen in den Bereichen Marktentwicklung und Transparenz 14 
4.3 Innovation 15 
4.4 Regulatorische Maßnahmen 16 
4.4.1 Verbesserung des bestehenden regulatorischen Rahmens 16 
4.4.2 Marktorientierte Instrumente zur Förderung des Recycling 17 
4.4.3 Mögliche neue regulatorische Maßnahmen 18 
5. VORGESCHLAGENES KONZEPT FÜR FOLGEMAßNAHMEN: 
DISKUSSION INNERHALB EINES RECYCLING-FORUMS 21 
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUBKOLGERUNGEN 
Diese Mitteilung ist das Ergebnis zahlreicher Studien und Konsultationen über die 
industriellen Herausforderungen des Recycling. Recycling wird in der Industrie künftig 
eine wachsende Rolle spielen müssen, damit das Ziel einer nachhaltigen Entwicklung 
erreicht werden kann. Von grundlegender Bedeutung ist in diesem Zusammenhang aber 
auch, daß die Entwicklung der entsprechenden Industriezweige sich in einem Rahmen 
wettbewerbsorientierter, reibungslos funktionierender Märkte vollziehen kann. 
Gegenstand dieser Mitteilung ist folglich die Frage, welche Probleme der Rentabilität der 
Recyclingindustrie hauptsächlich im Wege stehen. Zu diesem Zweck werden die 
Schlüsselfaktoren für die Wettbewerbsfähigkeit dieses Industriezweigs ermittelt, zu denen 
wirtschaftliche Strukturen, die Funktionsmechanismen der Märkte, technische Aspekte 
und ordnungsrechtliche Rahmenbedingungen zählen. 
Zunächst werden kapitelweise die einzelnen Zweige der Recyclingindustrie dargestellt und 
im Anschluß daran die Schlüsselfaktoren für ihre Wettbewerbsfähigkeit analysiert. 
Abschließend wird ein Aktionsprogramm vorgeschlagen, das den ermittelten 
Schwierigkeiten Rechnung trägt und dem in der Mitteilung "Eine Politik der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit für die Europäische Union" dargelegten industriepolitischen 
Konzept der Gemeinschaft entspricht. 
Darüber hinaus stellt diese Mitteilung eine Teilantwort auf die Entschließung des Rates 
vom 24. Februar 1997 über eine Gemeinschaftsstrategie für die Abfall be wirtschaftung1 
dar, in der ausdrücklich auf Recycling Bezug genommen wird. 
I. Darstellung der Recyclinginduslrie 
Recycling im Sinne der stofflichen Verwertung ist in der Richtlinie über Verpackungen 
und Verpackungsablälle definiert als "die in einem Produktionsprozeß erfolgende 
Wiederaufarbeitung der Abfallmatcrialien für den ursprünglichen Zweck oder für andere 
Zwecke einschließlich der organischen Verwertung, jedoch mit Ausnahme der 
energetischen Verwertung". In dieser Mitteilung werden auch jene Unternehmen zur 
Recyclingindustrie gezählt, die das Sammeln, Zerlegen und Sortieren von Abfällen 
besorgen, sofern sich daran eine Recyclingtätigkeit im Sinne der genannten Richtlinie 
anschließt. 
In der Mitteilung werden die Bereiche mit dem höchsten Entwicklungsstand, zu denen das 
Metall-, Papier-, Glas-, Kunststoff- und Textilrecycling zählen, beschrieben. Kurz 
eingegangen wird auch die besonderen industriellen und ökologischen Aspekte von 
ausgedienten Konsumgütern, die ein anschauliches Beispiel sind für den derzeitigen Trend 
in der Recyclingindustrie, auch komplexe, aus verschiedenen Werkstoffen bestehende 
Abfalle zu verwerten. 
Doch verfügt die Recyclingindustrie weder in den traditionellen noch in den neuen 
Bereichen über eine technisch und wirtschaftlich gefestigte Struktur. Dies gilt 
insbesondere für die Sammlung und erste Sortierung, die entweder durch weit verstreute, 
ABl. Nr. C 76 vom 11.3.1997, S. 1. 
IV 
technisch wenig leistungsfähige Einrichtungen (bei Textilien) oder durch 
Rahmenbedingungen (private Partnerschaften, öffentlich-private Partnerschaften oder 
ähnliches) gekennzeichnet sind, die bestimmte Schwächen des Marktes widerspiegeln. 
2. Die Schlüsselfaktoren für ein weltbewerbsfähiges Recycling 
Recycling ist nicht nur umweltpolitisch eine Priorität, sondern dank Energie-, Material-
und sonstigen Einsparungen, die es gegenüber den traditionellen Verfahren ermöglicht, in 
zunehmendem Maße auch rentabel. Daher muß gewährleistet werden, daß die 
Rahmenbedingungen, insbesondere solche, die in den Zuständigkeitsbereich der 
(iemcinschaft lallen, die Entwicklung dieses Bereichs nicht behindern und die 
gemeinschaftlichen Maßnahmen dem Wirtschafts- und Beschäftigungspotential der 
Recyclingindustrie angemessen Rechnung tragen. In dieser Mitteilung werden die 
Schlüsselläktoren ihrer Wettbewerbsfähigkeit auf der Angebots- und der Nachfrageseite 
sowie in den Marktmechanismen und dem kommerziellen Umfeld dargestellt. 
• Angebotsseitig setzen die steigenden Abfallsammlungs- und -behandlungskosten die 
Recyclingindustrie, die unmittelbar mit den entsprechenden Primärrohstoffen 
konkurrieren muß, wirtschaftlich unter Druck. Ihre strukturellen und technischen 
Schwächen stellen in diesem Zusammenhang ein erhebliches Hindernis für ihre 
Wettbewerbsfähigkeit dar. Dabei ließe sich die Wirtschaftlichkeit des Recycling 
durchaus verbessern, wenn sichergestellt wird, daß bereits beim Produktdesign Fragen 
der späteren Sammlung, Sortierung und des Recyclings berücksichtigt werden. 
• Nachfrageseitig wird die Wettbewerbsfähigkeit des Recycling dadurch behindert, daß 
die verarbeitende Industrie dem Einsatz recyclingfähiger Rohstoffe und von 
Sekundärrohstoffen aufgrund ihrer technischen Eigenschaften, begrenzten 
Einsetzbarkeil und/oder ihres negativen Images eher abgeneigt ist. Behindert werden 
dürfte das Recycling auch durch das Fehlen einschlägiger Industrienormen und die in 
einigen Normen und Spezifikationen festzustellende Tendenz, Recyclingmaterialien 
und -produkle unberücksichtigt zu lassen oder zu benachteiligen. 
• Mangelnde Transparenz auf den Recyclingmärkten ist ein großes Hindernis für die zur 
Verbesserung der Industriestruktur und der Verfahren zur Behandlung verwertbarer 
Abfälle sowie zur Entwicklung neuer Anwendungen für Recyclingprodukte 
notwendigen Investitionen. Femer tragen die gemeinschaftlichen Abfallvorschriften 
zwar zur Harmonisierung der nationalen Vorschriften auf diesem Gebiet bei und 
beugen einer Zersplitterung des gemeinsamen Marktes vor, werden aber von der 
Industrie noch immer als zu komplex empfunden. Wenngleich das Subsidiaritätsprinzip 
zu einer unterschiedlichen, aber gültigen Umsetzung der gemeinschaftlichen 
Rechtsvorschriften führen kann, ist festzustellen, daß die mangelhafte Umsetzung 
dieser Vorschriften durch die Mitgliedstaaten einer der Hauptgründe dafür ist, daß der 
Markt nicht einwandfrei funktioniert und den Unternehmen erhebliche Kosten 
entstehen. 
3. Aktionsplan 
Angesichts der oben genannten Schwierigkeiten schlägt die Kommission vor, alle 
Marktteilnehmer (Recyclingindustrie, verarbeitende Industrie, Verbraucherorganisationen 
usw.) und die auf Gemeinschaftsebene und in den Mitgliedstaaten zuständigen Stellen in 
einem Forum für Recycling zusammenzuführen und die im Rahmen dieses Forums 
durchgeführten Maßnahmen nach folgenden Prioritäten zu koordinieren: 
- Ermittlung der Schwächen von Struktur und Funktionsweise der Märkte und 
Ausarbeitung von Verbesserungsvorschlägen; 
Förderung immaterieller Investitionen und Koordinierung der 
' Innovationsstrategien; 
Intensivierung der industriellen Zusammenarbeit in den verschiedenen 
Abschnitten des Recyclingprozesses und Nutzung möglicher Synergien; 
Verbesserung des bestehenden ökonomischen Rahmens, ggf. mit Einsatz 
wirtschaftlicher Instrumente und/oder Abschluß freiwilliger oder ausgehandelter 
Vereinbarungen zwischen den Industrieakteuren, Verbraucherorganisationen 
und/oder Behörden. 
So wird ein Rahmen geschaffen, der auch die Förderung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Recyclinginduslrie innerhalb der gemeinschaftlichen Forschungs-, Bildungs- und 
Qualitätssicherungspolitik erleichtert. 
Dieses Forum wird alle in dieser Mitteilung ermittelten möglichen Maßnahmen 
analysieren und eine Bewertung ihrer Vor- und Nachteile sowie ihrer wirtschaftlichen und 
ökologischen Aspekte vornehmen. Ferner kann das Forum erörtern, welche 
wirtschaftlichen Auswirkungen Umweltrecht und Umweltpolitik auf die Industrie haben. 
Das forum legt der Kommission binnen zwölf Monaten einen Bericht vor. In seinen 
Schlußfolgerungen wird sich das Forum auch zum eventuellen Nutzen und 
Betätigungsfeld einer möglichen permanenten Einrichtung (einer Art europäisches 
Recycling-Zentrum) äußern, das wichtige Aufgaben in den Bereichen Funktion und 
Entwicklung der Märkte, Information und Innovation übernehmen könnte. 
Die Kommission wird ihrerseits mit folgenden Maßnahmen dazu beitragen, die 
Funktionsmechanismen der Märkte zu verbessern und insbesondere die Transparenz zu 
erhöhen: 
- wirtschaftlich durch die Förderung der Entwicklung von Märkten für 
rezyklierbare Abfallstoffe und Sekundärrohstoffe; 
- technisch durch koordinierte Maßnahmen in den Bereichen Normung und 
Qualitätssicherung, insbesondere durch das Fünfte Rahmenprogramm für 
Forschung; 
- im rechtsetzenden Bereich durch Erhaltung eines reibungslos funktionierenden 
Binnenmarktes, insbesondere durch Gewährleistung einer einheitlichen 
Umsetzung der gemeinschaftlichen Abfall Vorschriften durch die Mitgliedstaaten 
und gegebenenfalls durch neue regulatorische Maßnahmen. 
vi 
1. EINLEITUNG 
• Ursprünglich bestand Recycling im wesentlichen aus der Rückgewinnung von Stahl 
und Nichteisenmetallen aus Schrott. Bei Glas, Papier und Kunststoffen setzte das 
Recycling erst später ein, da es bei den genannten Stoffen im Gegensatz zu Metallen 
zunächst weniger rentabel war. In allen Fällen wurden dem Wachstum — von Material zu 
Material in unterschiedlich hohem Maße — durch unzureichende Nachfrage, instabile und 
oft wenig wettbewerbsorientierte Marktstrukturen und eine zu unmittelbare, 
unausgewogene Konkurrenz seitens der Rohstoffe rasch Grenzen gesetzt. 
• Das wachsende Umweltbewußtsein, insbesondere die Bemühungen um eine 
nachhaltige Entwicklung, und die dringende Notwendigkeit, die Abfallentsorgung zu 
organisieren, haben das Recycling in jüngerer Zeit zu einem wichtigen, wenn nicht gar 
einem der wichtigsten Instrumente zur Erreichung dieser umweltpolitischen Ziele werden 
lassen. Sowohl im Fünften Umweltprogramm als auch in der gemeinschaftlichen 
Abfallstralegie wurde mit Nachdruck auf die Notwendigkeit einer verbesserten 
Abfällentsorgung als Bestandteil der Strategie für eine nachhaltige Entwicklung 
hingewiesen. Zum einen hat das steigende Umweltbewußtsein auf den potentiellen Wert 
von Abfällen, die in Sekundärrohstoffe umgewandelt werden können, aufmerksam 
gemacht. Zum anderen kann die steigende gesellschaftliche Nachfrage nach Recycling-
Produkten bereits bei der Herstellung dieser Produkte Größenvorteile ermöglichen und 
dadurch neue Perspektiven für eine wettbewerbsorientierte Entwicklung der 
Recyclingbranche und die Förderung des Recycling eröffnen. Dies zeigt, daß 
Industrieentwicklung und Umweltschutz sich ergänzen können. 
• Das wachsende Umweltbewußtsein führte zu einer gründlichen Auseinandersetzung mit 
diesem Thema und einer beträchtlichen Zahl gemeinschaftlicher und nationaler 
Rechtsvorschriften, die den Marktteilnehmern (Hersteller und Verbraucher) einen Rahmen 
bieten sollen, der für die Abfallentsorgung ein hohes Maß an Umweltschutz gewährleistet. 
Die wirtschaftliche Seite konnte dem Elan der ökologischen Seite nicht immer folgen. 
Hierfür gibt es verschiedene Gründe: 
- Für Unternehmen, deren Schwerpunkt traditionell bei der Verarbeitung von Rohstoffen 
liegt, waren Fragen in bezug auf die Herkunft der Rohstoffe von untergeordneter 
Bedeutung - zumal Primärrohstoffe in ausreichendem Maße vorhanden waren. Dennoch 
konnten in einigen Branchen (z. B. Metall und Papier) beträchtliche Recyclingquoten 
und damit Gewinne im Handel erzielt werden, obwohl die auf dem Gebiet der 
Sammlung und der Weiterverarbeitung tätigen Unternehmen nur unzureichend integriert 
sind. 
Aus ökologischer Sicht steht das Abfallprodukt im Mittelpunkt der Überlegungen. Ob 
es sich dabei um Verpackungen oder langlebige Güter (Maschinen, Fahrzeuge, 
Computer, Fernseher oder anderes) handelt, das Problem stellt sich in dem Augenblick, 
in dem diese Gegenstände, am Ende ihrer Lebensdauer, zu Abfall im Sinne der 
Abfällrichtlinie werden2. Die Abfallentsorgung muß also so umweltfreundlich wie 
möglich sein, wobei hier die beiden Grundsätze des ökologischen Ansatzes 
„Verursacherprinzip" und „Prinzip der gemeinsamen Verantwortung" zum Tragen 
kommen. 
• Im Rahmen der Umwcltpolilik gesetzte Verwerlungszielvorgaben haben zum feil dazu 
geführt, daß Recycling nur mit direkter oder indirekter Beteiligung der öffentlichen Fland 
rentabel ist. Die Kernfrage lautet also: Sind diese Zielvorgaben mit einer Recycling-
Industrie zu erreichen, die den Gesetzen des Marktes unterliegt? Diese Ziele können in 
einer steigenden Zahl von Fällen erreicht werden, sofern die Märkte einwandfrei 
funktionieren und größtmögliche Effizienz und geringstmögliche Kosten gewährleistet 
sind. 
• Für die gesamte Recyclingkette von der Sammlung bis zu den Märkten für 
Recyclingmaterialien sind zunächst die Faktoren zu ermitteln, die ein reibungsloses 
Funktionieren der Märkte behindern, um im Anschluß daran den oben genannten 
ökologischen Grundsätzen entsprechend über Maßnahmen der zuständigen Behörden und 
betroffenen Unternehmen zu entscheiden und so die Voraussetzungen für 
wettbewerbsfähige Märkte für Sekundärrohstoffe und Recyclingprodukte zu schaffen. 
Diese Mitteilung soll dazu beitragen, die Wettbewerbsfähigkeit der Recyclingindustrie zu 
stärken und umweltverträgliches Recycling zu fördern. Sie umfaßt drei Kapitel, die eine 
Beschreibung des Recycling, eine Analyse der Schlüsselfaktoren für die 
Wettbewerbsfähigkeit des Recycling und einen Aktionsplan enthalten, in dem die 
vorrangigen Bereiche für Maßnahmen aufgeführt werden, die in der Mitteilung der 
Kommission "Mine Politik der industriellen Wettbewerbsfähigkeit für die europäische 
Union"1 ermittelt wurden. 
2. DIE RECYCLINGINDUSTRIE 
2.1 Industriezweige und Begriffsbestimmungen 
Recycling im Sinne der stofflichen Verwertung ist in der Richtlinie über 
Verpackungen und Verpackungsabfälle4 definiert als "die in einem 
Produktionsprozeß erfolgende Wiederaufarbeitung der Abfallmaterialien für 
den ursprünglichen Zweck oder für andere Zwecke einschließlich der 
organischen Verwertung, jedoch mit Ausnahme der energetischen 
Verwertung". In dieser Mitteilung werden auch jene Unternehmen zur 
Recyclingindustrie gezählt, die das Sammeln, Zerlegen und Sortieren von 
2 Siehe Begriffsbestimmung "Abfall" in Artikel I der Richtlinie 75/442/EWG, geändert durch die 
Richtlinie 91/156/EWG. 
3 KOM(94) 319 vom 14.9.1994. 
4 Richtlinie 94/62/EG, ABl. Nr. L 365 vom 31.12.94, S. 10. 
Ablällen besorgen, sofern sich daran eine Recyclingtäligkeit im Sinne der 
genannten Richtlinie anschließt. 
Wie jedes andere produzierende Gewerbe kommt auch die Recyclingindustrie 
nicht ohne Materialtransportc zwischen den beteiligten Unternehmen aus, 
weshalb die Verbringung verwertbarer Stoffe — auch auf internationaler 
Ebene — in diesem Zusammenhang nicht vernachlässigt werden dürfen. 
Die Erwägungen und Schlußfolgerungen in dieser Mitteilung gelten 
prinzipiell für alle Recyclingindustrien, wenngleich hier besonders auf die am 
weitesten entwickelten Sektoren eingegangen wird. 
2.2 Die Recyclingindustrie in Zahlen (siehe Tabelle in Anhang 1) 
Für die Recyclingindustrie liegen keine systematischen harmonisierten 
Statistiken vor. Alle Informationen, die die einschlägigen Industriezweige 
erteilen, sind bruchstückhaft, unvollständig und häufig ungenau. Dennoch 
lassen sieh aus den vorliegenden Informationen einige wichtige 
Schlußfolgerungen ziehen. 
Absolut gesehen werden beträchtliche Abfallmengen in den 
Produktionskreislauf zurückgeführt, was insbesondere für Elisen- und 
Nichteisenmetalle, Papier und Glas gilt. In diesen Industriezweigen werden 
auch die höchsten Recyclingraten erzielt. Beim Textilrecycling wurden in 
den vergangenen Jahren erhebliche Anstrengungen unternommen und 
äußerst positive Ergebnisse erzielt. Die mit lediglich 7% niedrige 
Recyclingquote der Kunststoffindustrie ist im wesentlichen auf technische 
und wirtschaftliche Schwierigkeiten (insbesondere auf Ebene des 
Sammeins und Sortierens) zurückzuführen. 
- Da die Recyclingindustrie im industriellen Maßstab tätig ist, hat sie einen 
erheblichen TransportbQdarf. Das Material wird zum Teil über große 
Entfernungen transportiert, wobei aufgrund von Größenvorteilen teilweise 
auf die Binnen- und Seeschiffahrt zurückgegriffen wird. So gewinnt der 
Allglashandel in den Vereinigten Staaten zunehmend an Bedeutung und 
hat auch der außereuropäische Handel mit Alteisen und Nichteisenschrott 
absolut und relativ gesehen ein erhebliches Volumen erreicht. 
- Recyclingverfahren sind in aller Regel sehr beschäftigungsintensiv, doch 
liegen dazu kaum genaue Angaben vor. Insgesamt wird die Zahl der in 
diesem Bereich Beschäftigten auf rund 350 000 geschätzt. Der größte 
Anteil entfällt dabei auf das Stahl- und NE-Metall-Recycling mit rund 
100 000 bzw. 80 000 Beschäftigten. 
- Im Verhältnis zur Produktion aus Rohstoffen ermöglichen 
Recycling verfahren in vielen Fällen Energieeinsparungen. Dies gilt 
insbesondere für Eisen- und Nichteisenmetalle sowie für den Glassektor. 
2.3 Struktur der Recyclingindustrie (siehe Tabelle in Anhang 2) 
Die Metallrecycling-lndustrie (Eisen- und Nichteisenmetalle) hat in der 
Europäischen Union seil langem ihren festen Platz. Gleiches gilt, wenn auch 
erst seit neuerer Zeit, für die Papier-, Glas- und Texlilrecycling-Industrie. 
Zwar gewinnen Kunststoff- und Verbundstoffrecycling zunehmend an 
Bedeutung, doch sehen sich vor allem die Mitgliedstaaten, die Maßnahmen 
zur Verwertung von Verpackungsabfällen eingeleitet haben, vor große 
technische Schwierigkeiten gestellt. 
Strukturell weisen die größten Zweige der Recyclingindustrie neben 
Gemeinsamkeiten auch einige Unterschiede auf, in denen sich die für jedes 
Recyclingmaterial verschiedenen organisatorischen Strukturen und 
technischen Verfahren widerspiegeln. Neben diesen material- und 
verfährensbedingten Unterschieden ist die unterschiedliche Herkunft fraglos 
für die Rentabilität und die Organisation der gesamten Kette entscheidend. In 
diesem Zusammenhang ist zwischen zwei großen Gruppen zu unterscheiden: 
den Industrieabialien, die an einer begrenzten Zahl von Betriebsstandorten 
anfallen und recht homogen sind, und den Haushaltsabfällen, die an vielen 
Stellen anfallen, stofflich sehr heterogen und teilweise stark verunreinigt sind. 
Organisatorisch hat dies dazu geführt, daß sich eine vertikale Integration von 
der Sammlung dieser Abfälle bis zur Sortierung herausgebildet hat, fur die ein 
geringer Technologie- und hoher Arbeitskräfteeinsatz meist charakteristisch 
ist. Zwischen Sortierung und Weiterverarbeitung spielen die Händler eine 
wichtige Rolle, weshalb eine vollständige vertikale Integration eher die 
Ausnahme ist. Nur die traditionellen Recyclingbranchen, wie z. B. die 
Metallbranche, sind ausschließlich in der Hand privater Unternehmer, 
während Siedlungsabfälle überwiegend von öffentlichen oder halbstaatlichen 
Unternehmen eingesammelt werden. 
2.4 Bedeutung von Sammlung und Sortierung für die Leistungsfähigkeit der 
gesamten Kette (siehe Anhang 3) 
Die Rentabilität der gesamten Kette hängt im wesentlichen von einer 
effizienten Sammlung, Sortierung und Vorbereitung (Behandlung) ab. 
Die Kosten für die Sammlung der aus Haushalten stammenden Abfälle sind 
im allgemeinen verhältnismäßig hoch, sofern verschiedene Abfalle nicht 
separat gesammelt werden. Die Kosten für die Sammlung von 
Industrieabfällen sind niedriger oder entfallen sogar ganz, weil die 
Unternehmen, die die Abfälle erzeugen, häufig auch die Kosten für die 
Wiederaufarbeitung tragen. Darüber hinaus sind Haushaltsabfälle im 
allgemeinen von geringerer Qualität als Industrieabfälle. 
Durch Spezialisierung und/oder Erhöhung der Mengen bei der Sammlung und 
Sortierung dürften sich noch erhebliche Einsparmöglichkeiten ergeben. 
Dieses Potential könnte sowohl im privaten wie auch im öffentlichen Bereich 
im Rahmen eines Eilährungsauslaiischs zwischen den Mitgliedstaalen weiter 
ausgeschöpft werden. 
2.5 Recycling komplexer ausgedienter Erzeugnisse 
Neben der auf einzelne Materialien spezialisierten Recyclingindustrie ist 
derzeit die Entwicklung von Sammel- und Demontagesystemen für langlebige 
Konsumgüter zu verzeichnen, deren Anteil am allgemeinen Abfallaufkommen 
beträchtlich ist. 
Unter dem Druck der Rechtsvorschriften einiger Mitgliedstaaten richteten die 
betreffenden Industrien spezielle Sammelsysteme für die Rücknahme 
ausgedienter Erzeugnisse ein. Dazu greift die Industrie häufig auf das eigene 
Verlriebsnetz zurück. 
Bei den Arbeiten zum Thema "Prioritäre Ablallströme" hat die Kommission 
diverse Arbeitsgruppen, insbesondere für Bau- um\ Abbruchschutt, Altreifen, 
Krankenhausabfälle, Altautos sowie Elektro- und Elektronikschrotl (siehe 
Punkt 4.4.3) ins Leben gerufen. 
3. SC IIWISSELFAKTOREN DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 
Trotz der großen Unterschiede zwischen den einzelnen Branchen, wie oben 
beschrieben, lassen sich auch Gemeinsamkeiten nennen, die die 
Wettbewerbsfähigkeit des Recyclings stärken könnten. Zur näheren Untersuchung 
bietet sich eine Einteilung in die Faktoren Angebot, Nachfrage und Markt an. 
3.1 Kostenfaktoren in Produktion und Angebot 
3.1.1 Strukturelle Aspekte 
Die Effizienz der Sammlungs- und Sortierphase ist von entscheidender 
Bedeutung für die Wettbewerbsfähigkeit von Sekundärrohstoffen, obwohl 
auch in nachfolgenden Phasen des Recyclingprozesses (z.B. 
Kunststoffverarbeitung) erhebliche technische Engpässe bestehen können. Die 
Akteure auf der Sammlungs- und Sortierebene sind in der Regel im Hinblick 
auf ihre Verkaufs- und (gewöhnlich unerheblichen) Einkaufspreise am 
wenigsten llexibel, während sie mit anderen Methoden der Abfallentsorgung 
(Verbrennung, Deponieren) in Konkurrenz stehen5. 
Die Wirtschaftlichkeit des Sammeins und Sortierern, und mithin der Umfang, 
in dem diese Tätigkeiten erfolgen, hängen von folgenden Faktoren ab: 
* Qualität (und Preis) der zur Wiederaufarbeitung angelieferten Abfälle und 
der Umfang, in dem angelieferte Abfälle wegen Kontaminierung von den 
Aufbereitern abgelehnt werden; 
* Menge des verwerteten Abfalls im Verhältnis zum Gesamtabfallstrom 
(Verwertungsrate) und entsprechende Kosten. 
Diesbezüglich steht der Sektor angesichts der aufgrund des 
Wirtschaftswachstums und der Abfallpolitik steigenden Menge verwertbarer 
Uaushaltsabfälle und dem strukturellen Qualitätsverfall der Industrieabfällef) 
auf dem Markt vor einer Schere steigender Kosten und unkontrollierbarer 
Preise. 
Die Sammelmethode ("getrennte Sammlung, Rücknahmesysteme) und die Art 
der Einbeziehung des öffentlichen Sektors und der Verbraucher sowie die 
Verantwortlichkeit der Hersteller wirken sich entscheidend auf die Kosten 
und die Wirtschaftlichkeit des Sammeins aus, wenngleich die jeweils 
wirksamsten Methoden je nach Region oder Abfallart variieren können. 
5 Verbrennung ist eine wirtschaftliche Option, z.B. wenn der Preis für Altpapier niedrig ist oder die 
Abnahme gar Kosten verursacht. 
6 Beispielsweise reduziert sich die Menge neuen Metallschrotts. 
Behörden spielen durch den Einsatz oder Nichteinsalz ökonomischer und 
regiikiiorischer Instrumente eine zentrale Rolle für viele Parameter der 
Wettbewerbsfähigkeit. Als Hauptverantwortliche für das Sammeln von 
Haushaltsabfällen können sie die Nutzung alternativer Methoden der 
Abfällenlsorgung (z.B. Verbrennung und Deponieren) durch Gebühren oder 
selektive Verbote steuern und Einfluß auf die Methoden und Sammel- und 
Sortierinfrastrukturen ausüben. Sie können Innovation und Investitionen 
fördern und dadurch erhebliche Einsparungen ermöglichen. 
Andererseits kann das Fehlen fester Sammelsysteme und das lediglich 
gelegentliche Sammeln, wie bei Altmetallen und Textilien, zu erheblichen 
Aktivitätsfluktuationen im gesamten Wirtschaftszyklus führen. Diese 
Instabilität ist möglicherweise der wichtigste Faktor für das Ausbleiben 
großer Investitionen in diese Wirtschaftstätigkeit sowie für den Fortbestand 
struktureller und technologischer Unzulänglichkeiten. Industrielle 
Zusammenarbeit zwischen Betreibern bzw. Aufbereitern und dem 
öffentlichen Sektor scheint der aussichtsreichste Weg zur Überwindung dieser 
Schwierigkeiten zu sein. 
3.1.2 Technische Aspekle der Kosten des Sammeins und Sortier ens 
- Die Komplexität von Produkten behindert wirtschaftliches Recycling 
Produktdesign und materielle Zusammensetzung spielen für die Entwicklung 
des Recyclings insofern eine sehr große Rolle, als sich die Demontagezeit, die 
unmittelbar von der Komplexität des jeweiligen Produkts abhängt, auf die 
Recyclingkosten auswirkt. Darüber hinaus beeinflußt das Produktdesign die 
Qualität und den Grad an Verunreinigung der bei Sortierung und Behandlung 
gewonnenen Stoffe und bestimmen somit den Preis der Rezyklate. 
Die Gewichts- und Größenreduzierung der Produkte hat beim Produktdesign 
einen hohen Stellenwert, führt aber im Ergebnis zu sehr komplexen Produkten 
und Stoffen mit oft nur schwer trennbaren Bestandteilen. Aus ökologischer 
Sicht muß deshalb häufig ein vernünftiger Kompromiß zwischen einem 
Produktdesign, das die Demontage erleichtert, und der "Entmaterialisierung" 
gefunden werden, ohne dabei die Interessen des Produzenten und des 
Recyclingunternehmens außer acht zu lassen. 
- Unzureichende Produktinformation behindern die Demontage und das 
Sortieren 
Sammlung und Behandlung von Abfällen sind noch immer vorwiegend 
manuelle Tätigkeiten. Deshalb ist es von grundlegender Bedeutung, über ein 
Höchstmaß an Informationen über Produktmerkmale und rezyklierbare Stoffe 
zu verfügen. Diese Informationen können aus den Herstellerangaben, etwa in 
Form einer Spezifikation über das geeignete Recyclingverfahren oder einer 
Kennzeichnung der einzelnen Bestandteile hervorgehen. Die Angabe der 
Bestandteile ist derzeit unzureichend bzw. unangemessen und nicht 
harmonisiert. Nur wenige Unternehmen stellen den Verwertungsbetrieben die 
erforderlichen Informationen zur Verfügung. Harmonisierte 
Kennzeichnungscodes auf den Produktbauteilen, die eine maschinengestützte 
Erkennung und damit erhebliche Senkungen der Sortierkosten ermöglichen, 
weiden noch sehr selten genutzt. Cierade die Kennzeichnung ist aber für das 
Recycling und die Beseitigung gefährlicher Stoffe von besonderer Bedeutung, 
da die Kontaminierung von Sekundärrohstoffen mit gesundheits- und 
umweltschädlichen Stoffen deren Wert erheblich mindert und dadurch zu 
einem Nachfragerückgang führt. 
Aus den obigen Feststellungen geht hervor, daß die angebotsseitigen 
Recyclingkosten durch Maßnahmen auf folgenden Gebieten günstig 
beeinflußt werden könnten: 
* Normen für das Produktdesign zur besseren Kennzeichnung der 
Bestandteile und zur Verringerung der Demontagekosten 
* Kennzeichnung und/oder NichtVerwendung gefährlicher Stoffe 
* Innovationen bei der Herstellung (auch bei der Sammlung und 
Sortierung) 
* industrielle Zusammenarbeit zur Verbesserung industrieller Strukturen, 
insbesondere im Bereich Sammeln und Sortieren 
* Einsatz regulatorischer Instrumente, die sich direkt oder indirekt auf die 
Wirtschaftlichkeit und/oder die Kosten des Recycling auswirken. 
3.2 Schlüsselfaktoren der Nachfrage 
3.2.1 Der Subslilutionsprozeß 
Der Ausbau der Märkte für Sekundärrohstoffe — und damit für verwertbare 
Abfälle — ist in allererster Finie eine Frage der Substitution von 
Primärrohstoffen durch Sekundärrohstoffe. 
Für die verarbeitende Industrie ist die strategische Eni sc he idung, auch nur 
teilweise oder befristet auf Recycling umzustellen, in der Regel eine 
Entscheidung mit langfristigen Konsequenzen, die mit Investitionen 
verbunden ist. Solche strategischen Entscheidungen hängen ab von der 
langfristig zu erwartenden Preisentwicklung, dem Einsparungspotential 
(insbesondere möglicher Energieeinsparungen) bei Einsatz von 
Sekundärrohstoffen und anderen Faktoren, wie der Qualität der 
Sekundärrohstoffe und der gesicherten Versorgung. Kostendämpfung auf der 
Angebotsseite und das Funktionieren der Märkte ist in diesem 
Zusammenhang von größter Bedeutung. 
Ferner wird die von der verarbeitenden Industrie getroffene Wahl der 
jeweiligen Optionen offensichtlich von eventuellen regulatorischen und/oder 
wirtschaftlichen Instrumenten zur Förderung des Recycling beeinflußt. 
- Produktnormen als potentielle Hindernisse der Substitution 
Einige der von der verarbeitenden Industrie einzuhaltenden Produktnormen 
schließen den Einsatz von Rezyklaten bei der Herstellung bestimmter 
Produkte, für die sie als Spezifikation dienen, aus. Andere Normen machen 
den Einsatz wiedergewonnener Materialien durch zu hohe 
Leistungsanforderungen unmöglich. In bestimmten Fällen ist die 
Beschränkung des Einsatzes von Rezyklaten aus Gründen des Gesundheits­
und Umweltschutzes gerechtfertigt. So müssen beispielsweise z.B. bei der 
Verpackung von Lebensmitteln bestimmte, in den Rechtsvorschriften lür 
Nahrungsmittel festgelegte Hygienenormen eingehalten werden. 
- Die Imageproblematik 
Die Entscheidung für das Recycling hängt nicht nur von objektiven 
Anforderungen, sondern teilweise auch von subjektiven Faktoren ab. Der 
Einsatz von Sekundärrohstoffen in Endprodukten sollte sowohl für 
Recyclingunternehmen als auch für die Endverbraucher unter dem Strich 
vorteilhaft sein, nicht nur preislich, sondern auch im Hinblick auf die Qualität 
und das Image, zumal das Umweltbewußtsein der Verbraucher wächst. Durch 
Umweltzeichen wird dem Umstand Rechnung getragen, daß viele Verbraucher 
Erzeugnissen mit positiver Umweltbilanz potentiell den Vorzug geben. 
3.2.2 Notwendigkeit der Produktinnovalion 
Es muß berücksichtigt werden, daß die Substitution technisch oftmals nur bis 
zu einem bestimmten Umfang möglich ist, und zwar erstens aus 
Qualitätsgründen und zweitens aufgrund des "Downcycling "-Phänomens: 
Beispielsweise muß Recyclingpapier einen gewissen Anteil an Primärzellstoff 
enthalten (ausgenommen Zeitungspapier, Seidenpapier und Packpapier, die zu 
100% aus wiedergewonnenem Zellstoff bestehen können); aus 
Gelränkellaschen wiedergewonnener Kunststoff kann nicht nochmals für den 
gleichen Zweck eingesetzt werden. Aus diesem Grund besteht im Hinblick 
auf neue Anwendungen für Rezyklate Forschungs- und Innovationsbedarf, z. 
B. durch Verbreitung von Forschungsergebnissen, Beispiele für die gute 
Praxis und Pilotprojekte. 
Aus den obigen Feststellungen geht hervor, daß die Recyclingmärkte durch 
Maßnahmen auf folgenden Gebieten erweitert werden könnten: 
* Normen und Kennzeichnung 
* Innovationen, insbesondere im Bereich der Produkte und Anwendungen 
* Einsatz reguiatorischer und/oder wirtschaftlicher Instrumente zur 
Förderung des Recycling. 
3.3 Faktoren, die das Funktionieren der Märkte und das wirtschaftliehe 
Umfeld beeinflussen 
3. 3.1 Fehlende Markt Iranspare nz 
Ein Großteil der Märkte für rezyklierbare Stoffe und Sekundärrohstoffe ist 
angesichts des eklatanten Mangels an Transparenz und sogar eines gewissen 
Maßes an Zersplitterung als hochgradig unzureichend zu bezeichnen. Unter 
diesen Umständen können die Märkte weder für den kurz- und langfristigen 
Ausbau (Investitionen, Innovation) der einzelnen Recyclingzweige als 
Orientierungshilfe dienen, noch die Nutzung binnenmarktbedingter Vorteile 
ermöglichen. 
Die fehlende Transparenz ist in erster Linie darauf zurückzuführen, daß so gut 
wie keine kurzfristigen Wirtschaftsindikatoren und Statistiken vorliegen. So 
ist es häufig nicht ohne weiteres möglich, einen repräsentativen Preis eines 
Stoffes zu ermitteln, sondern nur, wenn überhaupt, einen exogenen Preis (z.B. 
wird bei Schrott als Referenz im allgemeinen der amerikanische „composite 
price" angegeben). 
Unzureichende oder fehlende technische Spezifikationen und gemeinsame 
oder allgemein anerkannte Versuchsprotokolle sind ein Grund für die 
Zersplitterung des Marktes. Sind Spezifikationen vorhanden, sind diese häufig 
auf die spezifischen Erfordernisse von Verträgen zwischen einzelnen 
Unternehmen abgestimmt. 
Die Markttransparenz könnte deshalb durch Maßnahmen in folgenden 
Bereichen verbessert werden: 
* Organisation von Börsen für verwertbare Stoffe und Sekundärrohstoffe 
* Flankierende Maßnahmen in den Bereichen Normen, Marktinformation 
und Statistik. 
3.3.2 Rolle der Rechtsvorschriften 
Auch der Rechts- und Verwaltungsrahmen wird von der Industrie als einer der 
Gründe für die Zersplitterung des Marktes und die Unsicherheit der 
Unternehmen empfunden. Neben den Schwierigkeiten, die die Anwendung 
der Verordnung über die Verbringung von Abfällen mit sich bringt, und trotz 
der intensiven Bemühungen der Kommission bei den einzelnen 
Mitgliedstaaten werden deren unterschiedliche abfallwirtschaftliche Konzepte 
von den Unternehmen als Ursache für Marktstörungen, ja sogar für 
Wettbewerbsverzerrungen empfunden. 
10 
- Die Abfall-Rahmenrichtlinie 
Mit der Richtlinie 75/442/EWG wurde der Rahmen für die gemeinschaftliche 
Ablällpolitik geschaffen. Sie wurde 1991 geändert7 und enthält seitdem auch 
die in der gemeinschaftlichen Ablällstrategie von 1989 verankerten 
Grundsätze. Dieser rechtliche Rahmen verpflichtet die Mitgliedstaaten, sich 
für die Vermeidung von Abfall einzusetzen, Wiederverwendung und 
Verwertung zu fördern und Genehmigungsverfahren und 
Uberwachungssysteme im Abfallbcreich einzurichten. Dieser Richtlinie 
zufolge fallen unter Abfall "alle Stoffe oder Gegenstände, deren sich ihr 
Besitzer entledigt, entledigen will oder entledigen muß". Diese 
Begriffsbestimmung wurde im Europäischen Abfallkatalog8, der eine 
Unterteilung der unter die Begriffsbestimmung fallenden Stoffe in 
Stoffgruppen enthält, die vom Gerichtshof schon mehrfach bestätigt wurde, 
erläutert. Gefährliche Abfälle9 werden in einer Liste — dem Verzeichnis 
gefährlicher Abfälle — definiert. Dennoch bereitet die Begriffsbestimmung 
den Unternehmen immer noch große Schwierigkeiten. Die Kommission hat 
bei der Umsetzung der gemeinschaftlichen Begriffsbestimmungen und der 
Einstufung der Abfälle in den einzelnen Mitgliedstaaten große Unterschiede 
festgestellt10. Darüber hinaus stimmen die für den internationalen Handel 
geltenden Abfallklassifizierungen nicht überein, was für Unternehmen, die 
eine länderübergreifende Strategie festlegen wollen, mangelnde Transparenz 
oder rechtliche Unsicherheit mit sich bringt. 
Die traditionelle Recyclingindustrie - Sammlung und Handel - beklagt sich 
darüber, daß die Gleichsetzung der von ihr als Rohstoff vermarkteten 
Materialien mit Abfällen hohe Verwaltungskosten verursache, was 
insbesondere auf die Genehmigungspflicht und die Bearbeitung sämtlicher für 
den Versand der Stoffe erforderlichen sonstigen Dokumente zurückzuführen 
sei. Die Unternehmen kritisieren weiter, daß dies zu einem negativen Image 
führe und einen Vertrauensverlust nicht nur in der Öffentlichkeit, sondern 
auch bei Versicherungen und Kreditinstituten zur Folge habe. Artikel 11 der 
Richtlinie 75/442/EWG bietet den Mitgliedstaaten aus diesem Grund die 
Möglichkeit, ihre Recyclingindustrie von bestimmten Verwaltungsauflagen 
zu befreien. Doch wird von dieser Möglichkeit in der Gemeinschaft in 
unterschiedlichem und unzureichendem Maße Gebrauch gemacht. 
7 Richtlin'- 91/156/KWG, ABI. Nr. L 78 vom 26.3.91, S. 32. 
x Entscheidung 94/3/EG, ABI. Nr. L 5 vom 7.1.94, S. 15. 
9 Entscheidung 94/904/EG, ABl. Nr. L 356 vom 31.12.94, S. 14. 
10 KOM(97) 23 endg., Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Richtlinien über die 
Abfallbewirtschaftung. 
11 
- Verordnung über die Verbringung von Ablällen 
Den gemeinschaftlichen Rahmen für Importe, Exporte sowie für die 
innergemeinschaflliche Verbringung von Ablällen aller Art, ausgenommen 
radioaktive Abfalle, stellt die Verordnung (EWG) Nr. 259/93 zur 
Überwachung und Kontrolle der Verbringung von Abfällen in der, in die und 
aus der Europäischen Gemeinschaft" dar. Darin werden die von der OECD 
und die im Rahmen des Baseler Übereinkommens verabschiedeten 
Bestimmungen über die Verbringung von Abfällen berücksichtigt. Zwar stellt 
dies gegenüber früher einen erheblichen Fortschritt dar, doch ist das System 
so umfassend und komplex, daß die Mitgliedstaaten zu seiner wirkungsvollen 
Umsetzung Zeit benötigten. Dies ist sowohl darauf zurückzuführen, daß die 
Systeme der Mitgliedstaaten, z.B. bei Finanzgarantien, unterschiedlich sind, 
als auch darauf, daß die Behörden der Mitgliedstaaten die 
Ablällklassilizierung und den Grundsatz der nahestmöglichen 
Ablällenlsorgung, der nur für die zur Beseitigung bestimmten Abfälle gilt, 
unterschiedlich auslegen. Um diese Probleme zu überwinden, werden 
regelmäßig Sitzungen mit Vertretern der im Rahmen der Verordnung 259/93 
eingesetzten Arbeitsgruppe veranstaltet. Gleichzeitig haben zahlreiche 
Verstöße bei gefährlichen Abfällen die Vertragsparteien des Baseler 
Übereinkommens dazu veranlaßt, die Verbringung derartiger Abfälle aus 
OECD-Ländern in Drittländer ab 1. Januar 1998 zu untersagen 
(gemeinschaftsweit in Kraft), was auch für Abfalle gilt, die verwertet werden 
sollen. Gleichzeitig hat die EU die Nicht-OECD-Staaten gebeten anzugeben, 
welche Arten ungefährlicher Abfälle sie zu Verwertungszwecken anzunehmen 
bereit wären. Aus diesem Grund werden auch die Exporte ungefährlicher 
Abfälle in diese Länder einigen Kontrollverfahren unterzogen, sollten sich 
diese Länder für solche Kontrollen ausgesprochen haben. 
Darüber hinaus bemüht sich die Kommission derzeit im Rahmen ihrer 
Strategie für den Marktzugang intensiv darum, Handelshemmnisse für 
rezyklierbare Stoffe zu ermitteln und abzubauen (dazu zählen unter anderem 
die von einigen mittel- und osteuropäischen Ländern aufrechterhaltenen 
Exportbeschränkungen für Metallschrott), sofern dies nicht mit der Haltung 
dieser Staaten in bezug auf den vorhergehenden Absatz in Einklang steht. 
11 ABI. Nr. L 30 vom 6.2.93, S. I. 
12 
Schlußfolgerungen 
Abschließend ist festzustellen, daß Rechtsvorschriften im Abfallbereich fin­
den Umweltschutz zwar notwendig sind, um das im EG-Vertrag festgelegte 
hohe Maß an Umweltschutz zu erreichen, bei ihrer Umsetzung im Hinblick 
auf die Recyclingindustrie und ihre besondere Rolle in der Abfallwirtschaft 
aber der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit gelten sollte. Entsprechend dem 
Subsidiaritätsprinzip wird in bestimmten Fällen eine gemeinschaftsweite 
Regelung notwendig sein, um die Kohärenz der einzelstaatlichen Konzepte 
zum Erreichen umweltpolitischer Ziele sicherzustellen. 
Ein transparenter, stabiler rechtlicher Rahmen, insbesondere klare und 
brauchbare Begriffsbestimmungen, sind für Innovationen in dieser Branche 
und ein gutes Investitionsklima von grundlegender Bedeutung. 
In der Entschließung des Rates vom 24. Februar 1997 über eine 
Gemcinschaflsslratcgie für die Abfallbewirtschaftung wird die Kommission 
nachdrücklich aufgefordert, in Zusammenarbeit mit den Mitgliedslaaten 
daraufhinzuarbeiten, daß abgestimmte Begriffe und Definitionen geschaffen 
werden und bei der Anwendung der Gemeinschaftsvorschriften auf diese 
Weise leichter ein höherer Grad an Harmonisierung erreicht werden kann. 
13 
4. VORSCHLÄGE ZUR STÄRKUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER 
RECYC LINGIINDUSTR1E 
Anhand des im vorangegangenen Kapitel gegebenen Überblicks lassen sich vier 
wichtige Bereiche für Maßnahmen zur Verbesserung der Wettbewerbsstellung der 
Recyclingindustrie und zum Ausbau der Recyclingtätigkeiten ermitteln: Normung im 
weiten Sinn, Marktentwicklung und -transparenz, Innovation und regulatorische 
Maßnahmen. 
4.1 Maßnahmen im Bereich Normung 
Durchgeführt werden koordinierte integrierte Maßnahmen mit folgenden 
Zielen: 
• Überarbeitung von Industrienormen, 
um ein recyclingorientiertes Produktdesign zu gewährleisten, 
- um Hindernisse für den Einsatz von Sekundärrohstoffen zu beseitigen 
- um Rezyklate in den für öffentliche Ausschreibungen relevanten Normen 
angemessen zu berücksichtigen; 
• Substitution gefährlicher Stoffe in Produkten, soweit Risikoanalyse und 
Wirtschaftlichkeitsprüfung dies rechtfertigen, oder gemäß dem 
Vorsorgeprinzip12 (Artikel 130R); 
• Harmonisierung bestehender Spezifikationen und Prüfverfähren für 
Sekundärrohstoffe; 
• Erarbeitung von Kennzeichnungssystemen, die den Verbraucher zur 
Abfälltrennung bewegen und beim Recycling die Ermittlung von 
Inhallsstoffen, insbesondere gefährlicher Stoffe und verwertbarer 
Materialien, erleichtern. 
4.2 Maßnahmen in den Bereichen Marktentwicklung und Transparenz 
Mit den folgenden Maßnahmen könnten Entwicklung und Ausbau der Märkte 
für verwertbare Stoffe und Sekundärrohstoffe kurzfristig (Substitution) und 
langfristig (Investitionen) gefördert werden. 
12 "Drohen schwerwiegende oder bleibende Schaden, so darf ein Mangel an vollständiger 
wissenschaftlicher Gewißheit kein Grund dafür sein, kostenwirksame Maßnahmen zur Vermeidung von 
Umweltverschlechterungen aufzuschieben."(Grundsatz 15 der Rio-Erklärung, 1992) 
14 
Förderung von Börsen für rezyklierbare Stoffe und Sekundärrohstoffe 
Diese Maßnahmen dürften, nach eingehender Prüfung der laufenden 
Initiativen und bisherigen Erfahrungen, im Rahmen des 
Aktionsprogramms für die Informationsgesellschaft, insbesondere im 
Bereich elektronischer Geschäftsverkehr, gefördert werden (z. B. eine 
elektronische Börse für rezyklierbare Kunststoffe). 
eine Untersuchung der Einsparungen, die der Einsatz von 
Sekundärrohstoffen auf den gesamten Lebenszyklus eines Produktes 
gerechnet ermöglicht. Zusätzlich könnte eine Kampagne zur stetigen und 
gezielten Sensibilisierung der Industrie und des Endverbrauchers gestartet 
werden, um den bewußteren Einsatz von Sekundärrohstoffen zu fördern 
und gegebenenfalls das Image dieser Stoffe zu verbessern. Die freiwillige 
Nutzung von Umweltzeichen für Produkte könnte untersucht werden. 
Parallel dazu könnten die Marktkenntnisse durch folgende Maßnahmen 
vertieft werden: 
- Zusammenstellung von Statistiken der Gemeinschaft über die 
anfallenden Mengen potentiell rezyklierbarer Abfallarten und 
wieviel davon auch tatsächlich rezykliert wird, sowie Aufbau 
von Statistiken über den Handel mit Abfall Stoffen. Ferner 
sollten bereits vorhandene und künftige Statistiken an die im 
Gemeinschaftsrecht bestehende Klassifizierung angepaßt 
werden; 
- Studien über die langfristige Entwicklung von potentiellem 
Angebot an und potentieller Nachfrage nach rezy klierbaren 
Stoffen und Sekundärrohstoffen. 
4.3 Innovation 
Maßnahmen zur Innovationsförderung sollten sich auf die Bereiche 
Forschung und Entwicklung im eigentlichen Sinn bis zu Aus- und 
Fortbildung sowie Qualitätsmanagement erstrecken. 
• Gezielte Forschungsarbeiten innerhalb des Vierten und insbesondere des 
Fünften Rahmenprogramms. Hier soll der Schwerpunkt auf Sortierungs­
und Umwandlungsverfahren gelegt werden, ohne dabei neue Technologien 
zum material- oder produktspezifischen Recycling, zur Optimierung der 
Abfallverwertung und Ablagerung in reaktionsträger Form sowie die 
Grundlagenforschung und die Entwicklung informatikgestützter Systeme 
gänzlich auszuschließen. 
• Förderung der Innovation in der Sekundärrohstoffindustrie durch 
Verbreitung von Forschungsergebnissen und Beispielen für gute Verfahren 
usw., auch auf einzelstaatlicher Ebene. Entsprechende Maßnahmen reichen 
von der Sortierung verwertbarer Abfälle an der Quelle und der 
Verbesserung der Sammellogistik bis zum Einsatz von Sekundärrohstoffen 
15 
in der Industrie. Pilotprojekte könnten gegebenenfalls im Rahmen der 
entsprechenden Gemeinschaftsprogramme gefördert werden. 
• Ausarbeitung von Strategien für die Qualitätssicherung in 
Industriezweigen mit Recyclingbereich, die dazu beilragen, das Vertrauen 
der Verbraucher zu stärken, die technische und wirtschaftliche 
Leistungsfähigkeit zu optimieren und das Bild in der Öffentlichkeit zu 
verbessern. 
• Die genannten Maßnahmen könnten auch im Einvernehmen mit allen 
Beteiligten der Recyclingbranche im Rahmen der Ausbildungsprogramme 
der Gemeinschaft unterstützt werden. 
4.4 Regulatorische Maßnahmen 
-f. 4.1 Verbesserung des bestehenden regulatorischen Rahmens 
Bei Kontakten mit der Industrie hat sich gezeigt, daß die gemeinschaftlichen 
Ablällvorschriftcn, vor allem deren Anwendung, zahlreiche Schwierigkeiten 
mit sich bringen, die die Entwicklung einer wettbewerbsfähigen 
Recyclingindustrie behindern können. Es gilt anzuerkennen, daß bestimmte 
Zweige der Recyclingindustrie Größen vorteile nutzen müssen, weshalb 
ungebührliche Einschränkungen des freien Verkehrs rezyklierbarer Stoffe zu 
vermeiden sind. Angesichts der in dieser Mitteilung dargestellten 
Schwierigkeiten sollten im rechtsetzenden Bereich folgende Maßnahmen 
getroffen werden, die allerdings eine Fortsetzung und effiziente Gestaltung 
des Dialogs zwischen Industrie und Verwaltungen voraussetzen. 
• Transparenz des rechtlichen Rahmens 
- Den Schlußfolgerungen des Berichts über die Anwendung der 
gemeinschaftlichen Abfall Vorschriften durch die Mitgliedstaaten 
entsprechend schlägt die Kommission die direkte und vollständige 
Übernahme der Begriffsbestimmung "Abfall" sowie des europäischen 
Ablällkalalogs und des Verzeichnisses gefährlicher Abfalle in das Recht 
der Mitgliedslaaten vor. Parallel dazu wird sie von Fall zu Fall prüfen, 
ob die Begriffsbestimmung überarbeitet und/oder die Klassifikation 
geändert werden sollte. 
- Die Kommission wird bei den Mitgliedstaaten daraufdringen, daß diese 
ihr die nationalen Rechtsvorschriften zur Umsetzung der 
gemeinschaftlichen Abfallvorschriften übermitteln (zuständige 
Behörden, Vorab-Genehmigungen usw.). Sie wird ebenfalls darüber 
wachen, daß die Unternehmen bzw. ihre Verbände Zugang zu den 
Informationen erhalten, die sie für eine bessere Nutzung der 
binnenmarktbedingten Vorteile benötigen. 
• Vereinfachung und ordnungsgemäße Anwendung des rechtlichen Rahmens 
16 
- Die Kommission wird unter anderem prüfen, welche Mittel zur 
Vereinfachung der in der Verordnung (EWG) Nr. 259/93/EWG 
vorgesehenen Verwaltungsverfahren angemessen sind und dabei auf 
weitestmögliche Übereinstimmung mit den innerhalb der OECD oder im 
Rahmen des Baseler Übereinkommens festgelegten Leitlinien achten. 
Sie wird insbesondere darüber wachen, daß die Grundsätze 
Entsorgungsautarkie und nahestmöglicrie Abfallentsorgung, die nach 
Auffassung der Kommission nach den derzeitigen Rechtsvorschriften 
nicht für das Recycling gelten, von den zuständigen Behörden korrekt 
ausgelegt werden. 
- Besondere Bedeutung mißt die Kommission Vereinbarungen bei, die 
Behörden und Unternehmen zur Erreichung umweltpolitischer Ziele 
schließen. Diese tragen nicht nur dazu bei, ein hohes Maß an 
Umweltschutz zu gewährleisten, sondern können aufgrund ihrer 
einfachen und schnellen Anwendung eine nützliche Ergänzung zum 
rechtlichen Rahmen darstellen. Diese Vereinbarungen müssen in 
Übereinstimmung mit den Regeln und Grundsätzen der 
Wettbewerbspolitik und des Binnenmarkts gestaltet und umgesetzt 
werden, wie dies die Kommission jüngst in ihrer Mitteilung zu den 
Umweltvereinbarungen deutlich gemacht hat. 
4.4.2 Marktorientierte Instrumente zur Förderung des Recycling 
• In ihrer kürzlich veröffentlichen Mitteilung "Umweltsteuern und -gebühren 
auf dem Binnenmarkt" (KOM (97)9 vom 26.3.97) unterstützt die 
Kommission den verstärkten Einsatz von Ökosteuern und -abgaben, da 
dies die Bandbreite kosteneffizienter umweltpolitischer Maßnahmen 
vergrößert. Das Erheben derartiger Abgaben dürfte der geeignete Weg 
sein, das Verursacherprinzip umzusetzen, indem Umweltkosten auf den 
Preis für Güter und Dienstleistungen umgelegt werden. Allerdings könnte 
der Einsatz derartiger Steuern und Abgaben zu Konflikten mit anderen 
Feldern der Gemeinschaftspolitik führen, weshalb die Mitgliedstaaten 
sicherstellen müssen, daß einzelstaatliche Ökosteuern und -abgaben in 
Übereinstimmung mit ihren Verpflichtungen aus dem EG-Vertrag, 
insbesondere den Regeln der Wettbewerbspolitik, des Binnenmarktes und 
der Besteuerung, umgesetzt werden. 
- Um zu gewährleisten, daß Recycling eine kostenmäßig 
wettbewerbsfähige Alternative zu Entsorgungsarten wie dem Deponieren 
ist, müssen die tatsächlichen Kosten des Deponierens sich in den 
entsprechenden Gebühren niederschlagen. In einigen Mitgliedstaaten 
spiegeln die Deponiegebühren nicht die tatsächlichen ökologischen 
Kosten des Deponierens von Abfall wider. Aus diesem Grund wird dem 
Deponieren als der billigeren Option oftmals der Vorzug vor dem 
Recycling gegeben. Nach dem Vorschlag der Kommission für eine 
Richtlinie des Rates über Abfalldeponien sind die Mitgliedstaaten 
verpflichtet, sicherzustellen, daß die Preise für die Abfallentsorgung in 
17 
einer Deponie so festgelegt werden, daß alle Kosten für die Errichtung 
und den Betrieb der Deponie und die Kosten für die Stillegung und die 
Nachsorge abgedeckt sind. 
• Mit einer ökologischen Ausrichtung des öffentlichen Beschaffungswesens 
kann den Problemen auf der Nachfrageseite wirkungsvoll begegnet 
werden, da dadurch Absatzmöglichkeiten für Recyclingmaterialien 
geschaffen werden und die wirtschaftliche Entwicklung des Recycling in 
einem Maße angekurbelt wird, wie es der Markt allein nicht ermöglichen 
würde. Mehrere Mitgliedstaaten haben Aktionspläne für ein 
umweltfreundliches öffentliches Auftragswesen erstellt, und die Förderung 
des Recycling ist eines der Ziele, die im Rahmen solcher Pläne verfolgt 
werden können. Dabei soll vor allem herausgestellt werden, über welches 
Potential und welche Qualität die Rezyklate verfügen, um so eine 
Bevorzugung der Primärrohstoffe gegenüber den Sekundärrohstoffen zu 
vermeiden. Wie von der Kommission in ihrer Mitteilung über das 
öffentliche Beschaffungswesen (KOM (98) 143 vom 11. März 1998) 
hervorgehoben, bestehen bereits jetzt zahlreiche Möglichkeiten, bei der 
Vetragsvergabe Umweltbelange, wie z. B. das Recycling, zu 
berücksichtigen. Bereits die Beschaffungsstellen können Unternehmen 
dazu auffordern, sich aktiver am Umweltschutz zu beteiligen, indem sie 
Angebote nicht mehr ablehnen, weil sie aufgearbeitete Bestandteile oder 
Rezyklate enthalten, auch wenn deren technische Eigenschaften den in den 
Ausschreibungsunterlagen festgelegten Anforderungen genügen. Darüber 
hinaus können die Beschaffungsstcllen bei der Bewertung des 
wirtschaftlich günstigsten Angebots die Recyclingkosten mit 
berücksichtigen. Die Kommission wird in einem Grundlagendokument die 
Bedingungen erläutern, unter denen die Beschaffungsstellen bei der 
Durchführung öffentlicher Ausschreibungen solche Umweltbelange 
berücksichtigen können. 
4.4.3 Mögliche neue regulatorische Maßnahmen 
Umwelt- und Produktvorschriften sind geeignete Instrumente zur Förderung 
des Recycling über die von den Marktkräften generierte Nachfrage nach 
Recyclingprodukten hinaus. Deshalb würde die Gemeinschaft in 
Übereinstimmung mit der gemeinschaftlichen Abfallstrategie untersuchen, in 
welchen Bereichen mit Rechtsvorschriften ein besseres Material- und 
Produktrecycling bewerkstelligt werden kann, ohne die bestehenden 
Recyclingaktivitäten zu beeinträchtigen. 
• Verringerung der Menge gefährlicher Stoffe 
Um das in geschlossenen Kreisläufen nicht immer vollständig mögliche 
Recycling von gefährlichen Abfällen und Abfällen, die umweltgefährdende 
Stoffe enthalten, zu verbessern, sollten dort, wo weniger gefährliche 
Alternativen bestehen, die Anstrengungen sich auf die Substitution von 
18 
Gelährstoffen konzentrieren, damit diese aus dem Lebenszyklus neuer 
Produkte verschwinden. 
Dies sollte auf der Grundlage einer Risikoanalyse und 
Wirtschaftlichkeitsprüfung oder gemäß dem Vorsorgeprinzip (Artikel 130R) 
erfolgen. 
• Spezifische Abfällströme 
Es könnte untersucht werden, ob spezifische Abfallströme mit großen 
Mengen verwertbarer Stoffe oder einem hohen Gehalt an gefährlichen Stoffen 
gesetzgeberisch erfaßt werden sollten. 
Angesichts zahlreicher einzelstaatlicher Initiativen hat die Kommission vor 
kurzem einen Vorschlag für eine Richtlinie1-1 über Alt autos verabschiedet. 
Ziel dieses Vorschlages ist es, auf der Grundlage der von der Arbeitsgruppe 
1994 vorgeschlagenen Umweltziele ein hohes Umweltschutzniveau und das 
Funktionieren des Binnenmarktes zu gewährleisten. Darin werden spezifische 
Recyclingziele festgelegt. Bis 2005 müssen die Wiederverwendung und das 
Recycling von Altautos auf mindestens 80 Gewichtsprozent, bis 2015 auf 85 
Gewichtsprozent erhöht werden. Mit diesen spezifischen Zielen für 
Wiederverwendung und Recycling soll die stoffliche Verwertung von 
Bestandteilen und Materialien von Altfahrzeugen gefördert werden, so daß 
das Deponieren und die Verbrennung derselben so weit wie möglich 
verhindert wird. 
Mit dem Vorschlag soll ferner versucht werden, die aus Altfährzeugen 
anfallenden Abfälle durch ein verbessertes Produktdesign, das schon beim 
Fahrzeugentwurf dem Problem des Abfallmanagement Rechnung trägt, zu 
begrenzen. Die besondere Verantwortung des Herstellers, der die 
wesentlichen Entscheidungen für die Zukunft des Produkts trifft, wird in dem 
Vorschlag hervorgehoben. Durch den Vorschlag wird auch der Einsatz von 
Gelährstoffen reduziert, die den Recyclingkreislauf beeinträchtigen, und die 
Menge gefährlicher Abfälle soll begrenzt werden. Außerdem werden 
Demontagebetriebe verpflichtet, ein hohes Umweltschutzniveau einzuhalten. 
Die Kommission erarbeitet derzeit auch einen Vorschlag für eine Richtlinie 
über Abfälle aus elektrischen und elektronischen Geräten. Analog zum 
Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie über Altfahrzeuge würde mit 
diesem Vorschlag versucht, die Entwicklung umweltfreundlicher Erzeugnisse 
durch das schrittweise Ersetzen gefährlicher Stoffe, wo dies zweckmäßig ist, 
und durch eine Verbesserung der Rezyklierbarkeit elektrischer und 
elektronischer Geräte zu fordern. Der Vorschlag würde ferner die Grundlagen 
für Regelungen zu Sammlung, Rücknahme, Wiederverwendung, Recycling 
und Verwertung, für die umweltverträgliche Entsorgung von Elektro- und 
13 Abi. Nr. C337 vom 7.1 1.97 
19 
Elektronikschrott sowie die möglichst umfassende Anwendung von 
Vereinbarungen zwischen Herstellern und Verbrauchern sowie 
erforderlichenfalls zuständigen Behörden schaffen. 
• Vorschriften zum Mindestgehalt an Recyclingmaterialien in bestimmten 
Produkten 
Die Nutzung von Rezyklaten könnte durch die Festlegung von 
Mindestanforderungen an den Gehalt an Recyclingmaterialien in bestimmten 
Produktgruppen direkt gefordert werden. Dazu könnten spezifische 
Rechtsvorschriften oder Produktnormung verabschiedet werden, wohingegen 
bestehende Normen den Einsatz von Recyclingmaterialien oftmals 
unterbinden. Ein Beispiel für diesen Ansatz ist die in einigen Staaten der USA 
geltende Vorschrift zum Mindestgehalt an Recyclingzellstoff in 
Zeitungspapier. Vorschriften zum Mindestgehalt an Recyclingmaterialien 
können natürlich nur von Fall zu Fall für spezifische Produktgruppen erlassen 
werden, wobei der Einsatz von Recyclingmaterialien weder die Qualität 
beeinträchtigt noch zum "Downcycling" führt. Außerdem sollte ein derartiges 
Konzept Kosten und Nutzen abwägen und Probleme vermeiden, die aus den 
nationalen Rechtsvorschriften im Hinblick auf die Grundsätze und das 
funktionieren des Binnenmarktes erwachsen könnten. 
• Kompostierung 
Es sollte festgehalten werden, daß die Kommission derzeit einen neuen 
Vorschlag für eine Richtlinie zur Kompostierung biologisch abbaubarer 
Abfälle plant. Diese Initiative ist eine Konsequenz aus der Abfallstrategie und 
der Mitteilung der Kommission über Methanemissionen und zielt auf die 
getrennte Sammlung und Kompostierung biologisch abbaubarer Abfälle in 
der Gemeinschaft ab. 
20 
5. VORGESCHLAGENES KONZEPT FÜR FOLGEMABNAHMEN: DISKUSSION INNERHALB 
EINES RECYCLING-FORUMS 
Da die betreffenden Sektoren sehr verschieden und die für ihre Wettbewerbsfähigkeit 
relevanten Faktoren sehr komplex sind, sollten die Diskussionen über die Vor- und 
Nachteile der oben vorgeschlagenen möglichen Maßnahmen innerhalb eines Forums 
mit möglichst breiter Beteiligung aller Betroffenen aus dem öffentlichen und privaten 
Bereich geführt werden. 
Zusammensetzen wird sich dieses Forum aus Vertretern aller interessierten Kreise, in 
erster Finie aus den an der Rccyclingkettc beteiligten Unternehmen und der Konsum-
und Ausrüstungsgüterindustrie und aus den Umweltschutz- und Verbraucher-
Organisationen. Darüber hinaus sollen sowohl nationale wie EU-Behörden vertreten 
sein. 
Es wird Aufgabe des Forums sein, die Schlüsselfaktoren der Wettbewerbsfähigkeit zu 
ermitteln und die jeweils zweckmäßigste Kombination der von Industrie und 
Behörden für jeden großen Sektor zu ergreifenden Maßnahmen zusammenzustellen. 
Es kann ferner die Modalitäten festlegen, nach welchen diese unter Berücksichtigung 
nationaler Erfahrungen durchgeführt werden sollten. Angestrebt werden sollte 
vorwiegend das reibungslose Funktionieren bestehender und die Schaffung neuer 
Märkte, die Verbesserung der wirtschaftlichen Strukturen sowie die Innovation im 
weitesten Sinne, wobei bereits laufende, von der Kommission finanzierte Aktionen 
im Forschungsbereich zu berücksichtigen sind. Ferner kann das Forum erörtern, 
welche wirtschaftlichen Auswirkungen Umweltrecht und Umweltpolitik auf die 
Industrie haben. 
Das forum wird auch prüfen müssen, ob die Schaffung einer möglichen permanenten 
Einrichtung — eine Art europäisches Recycling-Zentrum — nach dem Vorbild der in 
einigen Industrieländern bereits bestehenden Zentren nützlich und realistisch ist. Die 
Aufgaben eines solchen Zentrums könnten unter anderem folgendes umfassen: die 
Gewährleistung der Erfassung technologischer Entwicklungen ("technology watch"), 
die Verbreitung der besten Recyclingverfahren, die Förderung der Innovation durch 
Netze und die Verbesserung des Zugangs zu Gemeinschaftsinstrumenten, die 
Verbreitung von Wirtschaftsdaten und Informationen über Rechtsvorschriften, um 
den Unternehmen so eine bessere Nutzung der Vorteile des Binnenmarkts zu 
ermöglichen, und zwar unter Einhaltung der von der Wettbewerbspolitik im Hinblick 
auf den Informationsaustausch bezüglich der Leistungsfähigkeit von Unternehmen 
oder Marktstrukturen festgelegten Leitlinien. 
Das Forum hat der Kommission binnen zwölf Monaten nach Billigung dieser 
Mitteilung einen Bericht vorzulegen. Ausgehend von diesem Bericht teilt die 
Kommission dem Rat und dem Europäischen Parlament mögliche Folgemaßnahmen 
mit und verlängert erforderlichenfalls das Mandat des Forums. 
21 
Die Recyclingindustrie in Zahlen Anhang 1 
Material 
NICHTEISEN-
METALLE 
EISENMETALLE 
PAPIER 
KUNSTSTOFFE 
GLAS 
TEXTILIEN Abfallaufkommen 
(in kt) 
3 500(a) 
70 000(a) 
30 000 
17 500 
7 400(b) 
4 200(c) Jahr 
1994 
1995 
1995 
1994 
1995 
1995 Sekundarroh-
stoflimporte 
(in kt) 
1211 
3 610 
1065 
88 
224 
162 Sekundarroh-
stoffexporte 
(in kt) 
734 
6 090 
1278 
330 
44 
478 Recyclingrate 
57 
43 
46 
6 
50(b) 
20 Energie-
einsparung 
60-95 % 
60-70 % 
(d) 
(d) 
20% Zahl der 
Beschaftigten 
ca. 80 000 
ca. 100 000 
ca. 60 000 
ca. 30 000 
ca. 15 000 
ca. 20 000 
Quelle: Kommissionsdienststellen (ausgenommen Beschäftigung: Schätzungen der Industrie) 
(a) Altschrottsammlung 
(b) Containerglas 
(c) Abfall 
(d) Hier fällt die Bilanz nicht zwangsläufig positiv aus, sondern hängt von bestimmten variablen Kosten ab, wie den Transportkosten oder den Kosten, die durch die Vorbereitung der 
verwertbaren Stoffe verursacht werden, z.B. die Entschwärzung. 
22 
Anhang 2 
Struktur der Recyclingindustrie 
Material Entwicklungsstand Industrielle Organisation Aufgaben des offentlichen Grad der vertikalen Konkurrenz dutch Technische AbhSngigkeit 
und privaten Sektors Integration Neueinsteiger 
NICHTEISENMETALLE ; In der gesamten EU hoch. \ Zahlreiche kommunale und AusschlieBlich private j Geringe vertikale Integration. Minimal, aufgrund '•. Gering/mittel licch 
I regionale Betreiber bei Betreiber. kommunaler Abfallent-
i Sammiung und Sonierung. sorgungsinitiativen lediglich 
| KMU bei der bei der Sammiung. 
I Wiederaufarbeitung. 
EISENMETALLE ; In der gesamten EU hoch. I Zahlreiche kommunale \ AusschiieBlich private j Im VK geringer als in der Aufgrund kommunaier f Mine! 
! Betreiber bei Sammiung und Betreiber. ! ubrigen EU. Initiativen gedampfter 
j Sortierung. weniger Betreiber Einstieg von 
j auf regionaler Ebene. Entsorgungsunternehmen. 
"PAPIER I in der gesamten EU hoch. j Wenig Betreiber. Auf : Private Betreiber. fur die Starke Integration ab der GroBe Konkurrenz bei der | Gering/hoch 
j regionaler Ebene enge Sammiung auf kommunaler Behandlung. Sammiung: 
Verbindung mit \ Ebene sind Behorden - MaBnahmen auf freiwilliger | 
Papierherstellem. ; zustandig. \ Basis 
: | - Abfallentsorgungs-
j ^ unternehmen. ! 
KUNSTSTOFFE I Junger Industriezweig in D, Sehr wenig Betreiber. Sehr \ (Kommunale) Sammiung Starke Integration ab der • Sehr wenig Konkurrenz, ~~~! Hoch (Polymerbehandlungj 
; Fr I und dem VK. In der enge Verbindungen z\\ ischen \ durch Behorden, Behandlung Behandlung. \ auBer bei der Sammiung (wie j 
I restlichen Union nur sehr Sortierung und Behandlung/ i durch Privatunternehmen. • bei Papier). 
i wenig verbreitet. Wiederaufbereitung. 
GLAS | In der gesamten EU hoch. Regionale Betreiber. Enge I Im allgemeinen privat. bei Vor allem im Norden der EU Die Abfallentsorgungs- j gering/mittel 
{ auBer in Griechenland und j Verbindungen mit den j der Sammiung spielen j starke vertikale Integration. unternehmen vergeben auf 
! Portugal, wo sich dieser Glashiitten. ] Behorden eine gewisse Rolle. \ kommunaler Ebene 
I Industriezweig derzeit im RecyclingAertrage (B, D, DK, | 
| Aufbau befindet. F. XL. VK). | 
TEXTILIEN I In der gesamten EU. Sehr wenig Betreiber (auf | Privat. Die Sammiung erfolgt Keinerlei vertikale i Freiwillige Basis und I Gering (sehr arbeitsintensh ) 
| insbesondere in B, D, DK, F, regionaler Ebene mit weit | weitgehend auf freiwilliger Integration. ; offentliche Sammiung. 
| I, NL und dem VK stark verstreuter Kundschaft). j Basis und durch Behorden. 
| verbreitete Industrie. 
Quelle: Kommissionsdienststellen 
23 
Anhang 3 
Bedeutung von Sammlung und Sortierung für die Effizienz der jeweiligen Recyclingkette 
Material 
EISEN- UND 
NICHTEISENMETALLE 
PAPIER 
KUNSTSTOFFE 
GLAS 
TEXTILIEN Herkunft 
Haushalte 
Industrie 
Haushalte 
Industrie 
Haushalte 
Industrie 
Haushalte 
Industrie 
Haushalte 
Industrie Kostenanteil der 
Sammiung 
mitteLhoch (außer 
Dosen) 
niedrig vernachlässigbar 
mittellioch 
Vernachlässigbar/niedrig 
hoch 
Vernachlässigbar mäßig 
niedrig/mittel/sehr hoch 
mittel/niedrig 
hoch 
mittel/gering Qualitat des 
gesammelten Materials 
mittelmäßig/hoch 
hoch gut 
mittelmäßig/gut 
mittelmäßig/gut 
gut 
mittelmäßig/gut 
mittelmäßig/sehr gut 
mittelmäßig/gut 
mittelmäßig/gut 
gut Sortierung 
automatisiert 
manuell 
manuell 
manuell 
manuell automatisiert 
manuell 
manuell /automatisiert 
manuell/automatisiert 
manuell 
manuell Sortierungskosten 
niedrig/hoch 
niedrig 
mittel/hoch 
mittel 
hoch 
hoch 
mittel/hoch 
niedrig/mittel 
mittel/hoch 
mittel 
Quelle: Kommissionsdienststellen 
l/common/recyclag/procecrite DE 
L\ 
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 463 endg. 
DOKUMENTE 
DE 14 12 08 15 
Katalognummer : CB-CO-98-472-DE-C 
ISBN 92-78-38384-8 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg