BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN

Ex-post-Evaluierung der Veranstaltung „Kulturhauptstädte Europas 2017“ (Paphos und Aarhus)

1.Einführung

Dieser Bericht wird gemäß Artikel 12 des Beschlusses Nr. 1622/2006/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. Oktober 2006 über die Einrichtung einer Gemeinschaftsaktion zur Förderung der Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas“ für die Jahre 2007 bis 2019 vorgelegt, wonach die Kommission alljährlich eine externe und unabhängige Evaluierung der Ergebnisse der Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas“ des Vorjahres veranlasst und den einschlägigen Organen und Einrichtungen der EU über die Evaluierung Bericht erstattet.

Die Ergebnisse und die Methodik der Ex-post-Evaluierung werden in der begleitenden Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen ausführlich vorgestellt.

2.Hintergrund der Aktion

2.1.EU-Aktion zur Förderung der Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas“

Die Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas“ wurde 1985 auf zwischenstaatlicher Ebene eingeführt und in den Folgejahren weiterentwickelt, bis sie sich 1999 in eine vollwertige Aktion der EU umwandelte . Die Aktion ist zurzeit durch den Beschluss Nr. 445/2014/EU geregelt , doch die bis 2019 als „Kulturhauptstadt Europas“ benannten Städte unterliegen den Bestimmungen des Beschlusses Nr. 1622/2006/EG.

Die Aktion „Kulturhauptstadt Europas“ dient dazu, den Reichtum und die Vielfalt der Kulturen in Europa sowie ihre Gemeinsamkeiten herauszustellen und dadurch das gegenseitige Verstehen der europäischen Bürgerinnen und Bürger zu fördern. Auch soll mit dieser Aktion eine langfristige kulturelle Entwicklung der Städte im weiteren Sinne angeregt werden, die neben ihren sozioökonomischen Auswirkungen auch die Zusammenarbeit zwischen Kulturakteuren, Künstlerinnen und Künstlern sowie Städten in Europa fördert und die einheimischen (sowie ausländischen) Bürgerinnen und Bürger stärker in das Kulturgeschehen einbindet und teilnehmen lässt.

2.2.Auswahl und Überwachung der Kulturhauptstädte Europas 2017

Gemäß Beschluss Nr. 1622/2006/EG waren die Mitgliedstaaten Zypern und Dänemark berechtigt, die Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas 2017“ auszurichten.

Das zweistufige Auswahlverfahren (Vorauswahl und endgültige Empfehlung) wurde zeitgleich von den zuständigen Behörden der beiden Mitgliedstaaten (d.h. den jeweiligen Kulturministerien) durchgeführt. Eine Jury aus 13 Mitgliedern, von denen sechs von den betreffenden Mitgliedstaaten und die restlichen sieben von europäischen Einrichtungen und Organen benannt wurden, prüfte die von den Bewerberstädten eingereichten Bewerbungen anhand der in dem Beschluss Nr. 1622/2006/EG festgelegten Ziele und Kriterien. Es sind drei Bewerbungen von Städten in Zypern und zwei von Städten in Dänemark eingegangen. Die Vorauswahl und die Endauswahl fanden 2011 beziehungsweise 2012 statt. Am Ende des Verfahrens entschied die Jury, den Städten Paphos und Aarhus den Titel „Kulturhauptstadt Europas 2017“ zu verleihen. Im Mai 2013 erfolgte die formale Ernennung der beiden Städte durch den Rat der Europäischen Union .

Danach wurden Maßnahmen zur Überwachung der beiden Städte durchgeführt: dabei wurden die Fortschritte bei den Vorbereitungen der Städte von einer Jury kontrolliert und beratend begleitet, die aus den sieben von den Einrichtungen und Organen der EU benannten unabhängigen Experten bestand; zusätzlich musste die Jury auch die Einhaltung des Programms und der Verpflichtungen sicherstellen, auf deren Basis die Städte ausgewählt worden waren. Die Vertreter von Paphos und Aarhus nahmen an zwei formalen Überwachungssitzungen teil, die von der Kommission im Herbst 2014 und im Frühjahr 2016 einberufen wurden. Zum Abschluss des Überwachungsverfahrens empfahl die Jury der Kommission, den beiden Städten jeweils den mit 1,5 Mio. EUR dotierten Melina-Mercouri-Preis zu verleihen. Das im Rahmen des Programms Kreatives Europa bereitgestellte Preisgeld wurde den beiden Kulturhauptstädten Europas im Herbst 2016 ausgezahlt.

2.3.Themen und Schwerpunkte der beiden Kulturhauptstädte Europas 2017

Paphos im Westen Zyperns lässt sich bis in die Jungsteinzeit zurück verfolgen. Die Stadt und die Insel als Ganzes befinden sich am zentralen Knotenpunkt des östlichen Mittelmeeres, was diese Region zu einem multikulturellen Schmelztiegel macht. Mit lediglich 35 000 Einwohnern ist Paphos zugleich eine der bislang kleinsten Kulturhauptstädte. Der Kerngedanke des Programms Paphos 2017 basierte auf der antiken Tradition, als sich Kultur in Freiflächen entwickelte. Die Freilichtbühne „Open Culture Factory“ (ein Begriff, der in der Bewerbung eine wichtige Rolle spielte), die einen wichtigen Bestandteil des Kulturprogramms bildete, versprach, alle Stadtteile und Gemeinschaften in Paphos zu bereisen, um die Aktionen des Programms Paphos 2017 zu präsentieren und einen allgemein zugänglichen gemeinsamen Raum für Kommunikation und Zusammenarbeit zu schaffen. Bei diesem Kerngedanken ging es nicht nur um Freiflächen, sondern auch um Offenheit im Sinne von Toleranz, Akzeptanz, Förderung und Integration von unterschiedlichen Kulturen, Ideen und Einstellungen.

Der Zweck der Kulturhauptstadt Paphos kam in ihrem Motto „Kontinente verbinden – Kulturen zusammenführen“ zum Ausdruck. Das Motto spiegelt die Notwendigkeit wider, die getrennte Bevölkerung von Paphos – das heißt, ständige Einwohner, Besucher und Einwanderer – zu verbinden und zusammen zu bringen. Ferner wurde hervorgehoben, wie wichtig es sei, die verstreuten Stadtteile zu verbinden und die gesamte Provinz Paphos in einen gemeinsamen Raum zu verwandeln, der von all ihren Bürgerinnen und Bürgern sowohl im wörtlichen, als auch im metaphorischen Sinne geteilt wird. Abschließend wurde die Notwendigkeit betont, die Unterschiede zwischen der griechisch-zyprischen und der türkisch-zyprischen Gemeinschaft durch verschiedene Projekte zu überbrücken.

Aarhus wurde im 8. Jahrhundert als eine befestigte Wikingersiedlung in einem natürlichen Hafen an einer Flussmündung gegründet. Aarhus wuchs in den letzten zehn Jahren beträchtlich. Es gewann 15 000 neue Einwohner zu seiner Bevölkerung (von nun 335 000 Einwohnern) hinzu und schaffte 20 000 neue Arbeitsplätze, überwiegend in den Sektoren Wissen, Dienstleistungen und Innovation. Es ist zugleich die größte Stadt der Region Mitteljütland, einer der fünf Regionen, die 2007 geschaffen wurden. Die Bewerbung von Aarhus zur „Kulturhauptstadt Europas“ entstand als Teil eines größeren Stadtentwicklungsplans. Der Plan fokussierte auf Bau- und Infrastrukturentwicklung am Meeresufer, einschließlich „Dokk1“: eine neue öffentliche Bibliothek und ein neues Kulturzentrum mit künstlerischen Installationen. Die Bewerbung hatte auch zum Ziel, eine enger zusammenhängende Verwaltung innerhalb der Region Mitteljütland zu schaffen, die 19 Gemeinden umfasst.

Aarhus präsentierte sich 2017 mit dem Motto „Let’s Rethink“. Das übergeordnete Ziel bestand darin, die Denkweisen in der Stadt, der Region Mitteljütland und in Europa durch kulturelle Erfahrungen zu verändern und die drei für dieses EU-Projekt entscheidenden Grundwerte Nachhaltigkeit, Vielfalt und Demokratie hervorzuheben. Das Kulturprogramm wurde um die vier Jahreszeiten gegliedert, jede von ihnen mit einer groß angelegten MEGA Veranstaltung im Freien eröffnet. Jede Jahreszeit sah drei Vollmondveranstaltungen vor, die kleiner als die MEGA Veranstaltungen angelegt waren. Neben diesen Veranstaltungen präsentierte das Programm über 350 Kunst- und Kulturprojekte, Konferenzen und Festivals.

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