ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 774 
 
 
 
Vol. 1985/0 260 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0PI<85> 774 endg.
Brüssel, den 18. Dezember 1
ALLGEMEINE ZIELE STAHL 1990
Stellungnahme der spanischen und portugiesischen Behörden
X ;.
KOMC85) 774 endg.

2.
Vorwort
Vor der endgültigen Annahme des Textes der Allgemeinen Ziele Stahl 1990 
hätte die Kommission offizielle Beratungen mit den künftigen Mitglied­
staaten der Gemeinschaft aufgenommen.
Nachstehend sind die Kommentare der spanischen und portugiesischen 
Behörden zu der Arbeitsunterlage "Allgemeine Ziele Stahl 1990" (K0M(85) 
208 endg.) vom 31. Mai 1985 aufgeführt.
Der Inhalt dieser Beiträge bindet jedoch nur die beiden betreffenden 
Staaten insofern sie nicht, wie die übrigen Mitgliedstaaten an der 
Ausarbeitung der Allgemeinen Ziele teilnehmen konnten und noch nicht in 
den nach dem EGKS-Vertrag vorgesehenen Beratungsgremien vertreten waren.

3.
"Allgemeine Ziele Stahl 1990"
Stellungnahme Spaniens
Die Arbeitsunterlage "Allgemeine Ziele Stahl 1990"(1), die der General­
direktion Stahl-/Metall- und Schiffbauindustrien des Industrie- und 
Energieministeriums von der Generatdirektion III der Kommission übei— 
mittelt wurde, setzt im wesentlichen die makro-ökonomischen Rahmen­
bedingungen fest, an denen die Stahlindustrie der derzeitigen 
Gemeinschaft ihre industrielle Strategie mittelfristig ausrichten muß. 
Das besagte Dokument nimmt an einigen Stellen auf die gegenwärtige und 
künftige Lage der spanischen Stahlindustrie Bezug; die gewählte Arbeits­
hypothese besteht darin, die Vorausschätzungen der Marktversorgung, des 
Nettosaldos für 1986 auf den Horizont 1990 zu übertragen. Diese 
Vorausschätzungen wurden der Kommission im Laufe des Sommers 1984 
während der Verhandlungen über den Beitritt zu den Europäischen 
Gemeinschaften von der spanischen Delegation übermittelt.
Nach Prüfung dieses Dokuments hält die Generaldirektion Stah l-/Meta1l- 
und Schiffbauindustrie es fur zweckmäßig, der Kommission eine Reihe 
allgemeiner Beobachtungen hinsichtlich der mittelfristigen Perspektiven 
der spanischen Stahlindustrie im Rahmen der Gemeinschaft sowie einige 
Gesamtvorausschätzungen für 1990 zu übermitteln; letztere dienen nur zur 
Orientierung und müssen regelmäßig bei jeder Änderung der Allgemeinen 
Ziele Stahl der erweiterten Gemeinschaft überprüft werden.
I.  Allgemeine Grundsätze
- Die spanische Stahlindustrie steht zur Zeit im Prozeß der Durch­
führung eines Umstrukturierungsplans, der im Vergleich zu dem von 
der Gemeinschaft eingeleiteten mit erheblicher Verspätung begonnen
(1) Dok. K0MC85) 208 endg. vom 31. Mai 1985

wurde und bis Ende 1988 abgeschlossen sein soll, wie im übrigen 
auch in dem Vertrag über den Beitritt Spaniens zu den Europäischen 
Gemeinschaften festgelegt ist.
- Danach hofft Spanien, auf eine moderne und hinreichend wettbe­
werbsfähige und rentable Stahlindustrie zählen zu können, die 
keiner öffentlichen Beihilfen bedarf und sich in der gleichen Lage 
wie die der übrigen Gemeinschaft befindet.
Gegenwärtige Lage
- Die spanische Wirtschaft steckt zur Zeit noch in einer Krise, die 
in ihrer Art und Dauer von außerordentlicher Tragweite ist und 
eine besonders starke Auswirkung auf die Arbeitslosigkeit hat.
- Diese Krise hat alle Wirtschaftssektoren des Landes, insbesondere 
aber die stahlverbrauchenden Industriezweige, befallen.
- Dies hat seit 1974 zu einer allmählichen Verringerung des Stahl­
verbrauchs geführt; er liegt zur Zeit unter 200 kg je Einwohner, 
somit weit unter dem derzeitigen Durchschnitt der Gemeinschaft und 
auch unter dem Verbrauch, der sich in Spanien aufgrund der 
Besonderheiten des Landes und des vorhandenen wirtschaftlichen und 
industriellen Potentials ergeben müßte.
- Folglich verfügt die spanische Stahlindustrie, die zur Zeit über 
3 % des BIP Spaniens ausmacht, gegenwärtig über Produktions­
möglichkeiten, die weit über seinem derzeitigen Bedarf Liegen. 
Ist der Umstrukturierungsprozeß jedoch erst einmal abgeschlossen, 
werden die in dem Vertrag über den Beitritt zu den Europäischen 
Gemeinschaften festgelegten maximalen Produktionskapazitäten 
angepaßt, um das natürliche Wachstum der verarbeitenden Industrie 
Spaniens aufrechtzuerhalten, ohne die im Laufe der letzten Jahre 
erreichte Präsenz auf dem Weltmarkt zu gefährden.

5.
III.  Künftige Entwicklungen
- Aufgrund der jüngsten Entwicklung der spanischen Wirtschaft und 
der gegenwärtigen Lage ihrer Industrie können einige Hypothesen 
über die künftige Entwicklung des Stahlverbrauchs aufgestellt 
werden :
- Die Marktversorgung Spaniens mit Stahl verbessert sich 
allmählich und dies wegen des niedrigen Ausgangsniveaus, auf dem 
Spanien sich zur Zeit befindet, in stärkerem Maße als in den 
übrigen Gemeinschaftsländern.
- Die Marktversorgung Spaniens mit Stahl ist natürlich darauf 
ausgerichtet, langfristig einen Verbrauch je Einwohner zu 
erreichen, der dem Durchschnittsverbrauch der derzeitigen 
Gemeinschaft entsprechen sollte, das heißt etwa 320 kg EGKS- 
Stahlerzeugnisse je Einwohner/Jahr.
- Die Tendenz zu einem allmählichen Rückgang des spezifischen 
StahLverbrauchs ist auf Weltebene ein Faktum und zeigt sich am 
deutlichsten in den Industrieländern; im Falle Spaniens muß sie 
jedoch aus den bereits erwähnten Gründen schwächer sein, bis ein 
normaleres Verbrauchsniveau erreicht ist.
- Aus den gleichen Gründen eines niedrigeren wirtschaftlichen und 
technischen Entwicklungsstandes können auch keine größeren 
Auswirkungen der Substitution von Stahl durch andere Stoffe 
vorausgesehen werden. Dieses Phänomen wird in Spanien wähl— 
scheinlich eintreten, jedoch in viel geringerem Ausmaß als in 
den stärker industrialisierten Ländern der Gemeinschaft.
- Die derzeitige Technologie wird bis zum Abschluß der Umstruktu­
rierungsphase der spanischen Stahlindustrie keine spürbaren 
Veränderungen erfahren, sie wird lediglich im Rahmen des 
ständigen Bemühens um eine Verringerung der Kosten und eine 
Steigerung der Produktivität stehen.

- Solange die vorgesehenen Verbrauchsziele nicht erreicht sind, 
muß die spanische Stahlindustrie ihre derzeitige Ausfuhran­
strengung fortsetzen, um die notwendige Auslastung und Renta­
bilität der vorhandenen Anlagen aufrechtzuerhalten.
- Infolge der Selbstsbeschränkungsabkommen, die Spanien mit 
einigen Gebieten und Märkten unterzeichnet hat, wird die 
spanische Ausfuhr in den nächsten drei bis vier Jahren in 
stärkerem Maße auf andere Drittländer außerhalb der Gemeinschaft 
gerichtet sein.
Allgemeine Ziele Stahl - Spanien 1990
Aufgrund des vorher Gesagten können die Allgemeinen Ziele Stahl für 
Spanien bis 1990 als allgemeine Orientierung wie folgt festgesetzt 
werden :
1) Spanien akzeptiert und teilt die Gemeinschaftsziele, die in der 
von der Kommission vorgelegten Arbeitsunterlage dargelegt sind 
und folgendes beinhalten :
- ein hohes Niveau an Modernität in der Stahlindustrie;
- einen Kapazitätsniveau, das für die Stahlindustrie nicht 
überdimensional ist und mit der Vorausschätzung des künftigen 
Bedarfs der spanischen Wirtschaft und ihrer traditionellen 
Auslandsmärkte übereinstimmt;
- eine angemessene Rentabilität der spanischen Stahlunternehmen 
nach Abschluß des Umstrukturierungsprozesses.
2) Spanien hält es für ratsam, für die Entwicklung des voraussicht­
lichen Stahlverbrauchs zwei Szenarien zu erstellen, wie es auch 
die Kommission getan hat, nämlich :

- die niedrige Hypothese :  nach dieser Hypothese Liegt die 
Vorausschätzung des Verbrauchs Spaniens an EGKS-Stahler- 
zeugnissen 1990 bei 8,6 MiLLionen Tonnen, eine Zahl, die 
zunächst für 1986 vorgesehen war;
- die hohe Hypothese :  nach dieser Vorausschätzung lieg,t der 
Verbrauch bei 9,3 Millionen Tonnen.
Diese Vorausschätzungen stützen sich auf die Prognosen der 
Entwicklung des BIP und der Bruttoanlageinvestitionen, die von 
der spanischen Regierung in dem Wirtschaftsprogramm 1985-1988 
gestellt wurden, und berücksichtigen in bezug auf die Voraus­
schätzungen der Entwicklung der Leistung der stahlverbrauchenden 
Industriezweige die rückläufige Tendenz des spezifischen 
Stahlverbrauchs. Für diesen wurde für den Zeitraum 1980-1990 
eine durchschnittliche Senkung um 1  %/Jahr berechnet.
Folglich wurden auch zwei Vorausschätzungen für den Nettosaldo 
des Außenhandels von EGKS-Stahlerzeugnissen für 1990 erstellt :
niedrige Hypothese :  die Vorausschätzung des Nettosaldos des 
Außenhandels für 1990 wird auf 4,9 Millionen Tonnen EGKS- 
Stah Lerzeugni sse festgelegt und entspricht so der 1984 
tatsächlich erreichten Menge;
- hohe Hypothese :  die Vorausschätzung liegt bei 5,2 Millionen 
Tonnen.
Hinsichtlich des Saldos des Handels von EGKS-Stahlerzeugnissen 
mit der derzeitigen Gemeinschaft hält Spanien an seinem der 
Kommission bereits mitgeteilten Ziel fest, 1986 einen Saldo von 
Null, bis 1990 jedoch einen Aktivsaldo zu erreichen.

8.
4) Unter Berücksichtigung der oben erwähnten Vorausschätzungen 
ergibt sich bis 1990 nach der niedrigen Hypothese eine Erzeugung 
von 13,5 Millionen Tonnen EGKS-Stahl und nach der hohen Hypo­
these eine Erzeugung von 14,5 Millionen Tonnen.
5) Spanien teilt voll und ganz die Auffassung der Kommission, daß 
Sondermaßnahmen zur Milderung der schwerwiegenden sozialen 
Folgen des Umstrukturierungsprozesses in diesem Wirtschaftszweig 
vorgesehen werden müssen. Nach den diesbezüglich in Spanien 
geltenden Rechtsvorschriften sind nämlich besondere Mittel und 
Instrumente (Fonds zur Förderung der Beschäftigung, Gebiete 
dringender Neuindustrialisierung usw.) einzusetzen, die sich 
vollständig in die finanziellen Vorausschätzungen einfügen 
müssen, die bezüglich der verschiedenen Gemeinschaftsinstrumente 
(EGKS-Fonds, EFRE, Europäischer Sozialfonds usw.) für die 
nächsten Jahre im Rahmen der Sozialmaßnahmen in der Stahlin­
dustrie erstellt werden.
6) Hinsichtlich der Perspektiven für den Schrottmarkt in der 
derzeitigen Gemeinschaft schließt Spanien sich den qualitativen 
Beobachtungen der Kommission an, die in der erwähnten Arbeits­
unterlage dargelegt sind. Es bekräftigt, daß seine Voraus­
schätzungen des Importsbedarfs an Schrott für 1990 (ungefähr 
5 Millionen Tonnen/Jahr, ähnlich der Menge von 1984) für die 
Schrottversorgung der erweiterten Gemeinschaft keine quantita­
tiven Probleme aufwerfen dürften.

9.
Allgemeine Ziele Stahl 1990
Die Haltung Portugals
Auf Aufforderung der Generaldirektion für Binnenmarkt und gewerbliche 
Wirtschaft der Kommission wird im folgenden das Dokument Allgemeine 
Ziele Stahl 1990(1) kurz erörtet, wobei die Aspekte herausgestellt 
werden sollen, die sich für die portugiesische Stahlindustrie aus dem 
Beitritt zur EGKS ergeben, der eine beträchtliche Anpassungsanstrengung 
erfordern wird.
Unsere Lage wird in bezug auf jedes einzelne Kapitel dargelegt. Gleich­
zeitig werden die Sondermaßnahmen unterbreitet, die eine Integration in 
die EGKS mit geringstmöglichen Schwierigkeiten erlauben sollten.
Jedoch darf unter keinen Umständen vergessen werden, daß eines der 
angestrebten Hauptziele eine stärkere Gegenseitigkeit im Handelsverkehr 
ist, dessen Ungleichgewicht berichtigt werden muß.
Bei einer schwierigen Wirtschaftslage in Europa, die sich in den 
Entwicklungsperspektiven des Stahlmarktes widerspiegelt, zielt die 
Haltung Portugals darauf ab, die Schwierigkeiten zu überwinden, damit 
dieser Industriezweig zur notwendigen wirtschaftlichen und sozialen 
Entwicklung des Landes einen positiven Beitrag leisten kann.
I -  Mittelfristige Entwicklung des Stahlmarktes
Wenn wir auch mit der Darstellung der Gesamtlage seitens der 
Gemeinschaft einverstanden sind, glauben wir dennoch, daß für den 
derzeitigen portugiesischen Markt Aussichten auf eine mittelfristige 
Erhöhung des Stahlverbrauchs bestehen.
(1) Dok. K0MC85) 208 endg. vom 31. Mai 1985

10.
Diese Erhöhung des StahLverbrauchs muß auf folgende drei Haupt­
faktoren gegründet sein :
Stabilisierung des Marktes auf dem Stand von 1981 wegen des 
notwendigen wirtschaftlichen Aufholbedarfs;
unerläßliche wirtschaftliche Entwicklung bis 1990 mit dem Ziel, 
den Rückstand im Vergleich zu den übrigen Ländern der Gemeinschaft 
aufzuholen; dies muß sich in einem Anstieg des BIP um einen 
höheren Prozentsatz als in den übrigen europäischen Staaten 
niederschlagen;
den Stahlverbrauch je Einwohner, der zu den niedrigsten Europas 
zäh It.
Außenhandel
Trotz seines geringen Umfangs ist der portugiesische Markt der 
einzige Nettoimporteur von Stahlerzeugnissen in der EGKS; deshalb 
müssen wir Lösungen für folgende Aspekte finden :
Beschleunigung des Anstiegs der Einfuhren in Verbindung mit dem 
wirtschaftlichen Aufholbedarf Portugals und eine mögliche Ver­
besserung der Qualität der eingefuhrten Erzeugnisse;
notwendiger Ausgleich des derzeitigen Defizits durch einen 
Ausfuhrstrom, der die bestehende Abhängigkeit kompensiert.
In Anbetracht unserer Lage muß ein angemessenes Gleichgewicht 
angestrebt werden. Diese Bemühung sollte, auch unter Berück­
sichtigung der notwendigen wirtschaftlichen und sozialen Anstren­
gungen zur Überwindung der derzeitigen Schwierigkeiten, von der 
Gemeinschaft unterstützt werden.

11.
III.  Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage
Wie bereits gesagt, besteht in Portugal ein Ungleichgewicht zwischen 
Angebot und Nachfrage, das auf dem Gemeinschaftsmarkt günstige 
Auswirkungen haben wird.
In Anbetracht dieser, für Portugal ungünstigen Lage muß die Unter­
stützung der Gemeinschaft für den Plan zur Modernisierung der 
portugiesischen Stahlindustrie gewonnen werden, der darauf abzielt, 
diese im europäischen Umfeld wettbewerbsfähig zu machen.
In diesem Sinne wird die portugiesische Regierung einen Moderni­
sierungsplan der Siderurgia Nacional genehmigen, der kurzfristig 
durchgeführt und den zuständigen Stellen der Gemeinschaft im 
nächsten September vorgelegt werden soll.
IV. Forschung und Entwicklung
Wir sind der Auffassung, daß die Bedenken der EGKS in diesem Bereich 
in Anbetracht der bestehenden Wettbewerbsbedingungen bei Metall­
erzeugnissen voll und ganz berechtigt sind.
Beim derzeitigen Entwicklungsstand unserer Stahlerzeugung wurde 
diesen Fragen jedoch noch nicht die notwendige Aufmerksamkeit 
geschenkt; deshalb können wir zur Zeit nur einige Aspekte heraus- 
stellen, die wir als bedeutsam erachten und die insbesondere die 
Anpassung der portugiesischen Rohstoffe an die benutzten metallur­
gischen Verfahren betreffen.
Hinsichtlich der Auswahl und Verbesserung der Verfahren ist es 
darüber hinaus von Vorteil, den zunehmenden Einsatz der Datenver­
arbeitung für die Betriebsfuhrung kleiner Stahlunternehmen in 
Betracht zu ziehen.

12.
Preise und Verkaufsbedingungen
Die von der Gemeinschaft erstellte Analyse der Preise und Verkaufs­
bedingungen entspricht der Lage, wie sie in jüngster Vergangenheit 
bestand, läßt aber die in nächster Zukunft durchzuführende Indus­
triepolitik unberücksichtigt.
In Portugal muß das Schutzsystem geändert werden, und wir müssen 
kurzfristig handelspolitische Maßnahmen treffen, wie sie in der 
Gemeinschaft bestehen.
Die Entwicklung der Währungsparität, vor allem in bezug auf den 
Dollar, hat auf die portugiesische Stahlindustrie starke Auswir­
kungen, da unsere Einfuhren in dieser Währung bezahlt werden; dies 
hat der Siderurgia Nacional in den letzten Jahren Schwierigkeiten 
bereitet und es ist daher wünschenswert, in diesem Bereich eine 
größere Stabilität zu erreichen.
Die Stärkung der Stellung der portugiesischen Industrie erfordert 
eine größere Beachtung der folgenden Aspekte :
- Bekämpfung der Probleme hinsichtlich der Produktionskosten, die 
die Wettbewerbsfähigkeit bedingen;
- Verbesserung der Qualität der Erzeugnisse, um auf den europäischen 
Markt vorzudringen zu können.
Wir würden es auch als sehr zweckmäßig erachten, wenn die Stahl­
unternehmen modernere Marketingstrategien anwenden würden.
Beschäfti gung
Wenn für die portugiesische Industrie das Probleme der Anpassung des 
Personalbestandes sich bisher nicht gestellt hat, ist es durchaus 
möglich, daß dies sich ab 1986 ändert.

13.
Die Notwendigkeit, die Wettbewerbsfähigkeit des Unternehmens zu 
erhöhen, zwingt zu einer Steigerung der Produktivität, was eine 
Verringerung des Personalbestandes zur Folge haben wird.
Wir müssen dann mit Problemen in folgenden Bereichen rechnen :
~ Arbeitslosigkeit in einem zur Zeit noch nicht voraussehbaren 
Ausmaß, da die Einzelheiten der Durchführung der Modernisierung 
der Anlagen noch nicht festgelegt sind;
- Notwendigkeit der Fort- und Weiterbildung des vorhandenen Per- 
sonals, um seine beruflichen Fähigkeiten zu verbessern.
Unter diesen Bedingungen müssen Wege gefunden werden, die es 
ermöglichen, die genannten Probleme zu lösen; wir müssen uns auf die 
Erfahrung der EGKS in diesem Bereich stützen, und wir betonen vor 
allem die Notwendigkeit finanzieller Unterstützung.
VII. Versorgung mit Rohstoffen
Bei der gegenwärtigen Lage der portugiesischen Stahlindustrie haben 
wir noch keine Versorgungsschwierigkeiten bei Rohstoffen fest­
gestellt und sie müssen auch in Zukunft vermieden werden.
Wir müssen nachdrücklich auf unsere Abhängigkeit von folgenden 
Faktoren hinweisen :  Energie, Schrott und warmgewalzte Breitbänder
zum Auswalzen.
Elektrische Energie ist nur begrenzt verfügbar, und ihr Preis 
erreicht ein Niveau, das offenbar über dem der EWG liegt.
Es müssen ungefähr 100.000 t Schrott jährlich eingeführt werden, um 
das vorhandene Defizit auszugleichen und die Produktionskapazität 
der E lektro-ofen auszulasten. Wir müssen auf unsere Bedenken 
hinsichtlich der Entwicklung dieser Lage, die sich unserer Kontrolle 
entzieht, hinweisen.

14.
Der Preis der warmgewalzten Breitbänder beeinflußt natürlich die 
Wettbewerbsfähigkeit der Enderzeugnisse, d.h. der kaltgewalzten 
Bleche, der Weißbleche und der verzinkten Bleche.