ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)414
Vol.1980/0148

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)414 endg.
Brüssel,den9.April1980
NEUERPLANFÜREINESOFORTHILFE DERGEMEINSCHAFT
ZUGUNSTEN DEROPFERDEREREIGNISSE INKAMBODSCHA
(APRIL-DEZEMBER 1980)
(Mitteilung derKommission andenRat)
K0MC80)414endg.VVΛ
%vK
^J/
N/4 >X

VORBEREITUNG EINES NEUEN PLANS FÜR EINE SOFORTHILFE ZUGUNSTEN DER OPFER
DER EREIGNISSE INKAMBODSCHA .
1.Am28.2.1980 appellierte derGeneralsekretär derVereinten Nationen andie
internationalen Hilfsorganisationen und insbesondere andieGemeinschaft ,
diehumanitäre Hilfe für dieOpfer derEreignisse inKambodscha fortzuset­
zen .Erpräzisierte bei .dieser Gelegenheit ,daß derMittelbedarf für die
Durchführung des vonUNICEF ,IKRK ,PAM ,FAO undUNHCR ausgearbeiteten
Programms sich fürdieZeit vonApril bisDezember 1980 auf262Millionen
Dollar beläuft .Der genaue Plan der vorgesehenen Maßnahmen wurde der Kom­
mission am18.März anläßlich des Besuchs des neuen UNICEF-Exekutiv -
direktors Grant ausgehändigt ,derdarauf hinwies ,daß 120von den262Mil­
lionen besonders dringend notwendig seien ,umdie für dieJahresernte ent­
scheidende Frühjahrsaussaat zuermöglichen ,eine Unterbrechung derVersor­
gung zuverhindern und zuvermeiden ,daß die ,Lage ,inKambodscha imJuni ,
Juli und August katastrophale Ausmaße annimmt ,falls die internationale .
-Hilfe ausbleibt . " -
2.Wenige Tage später bekräftigten dieAußenminister der Gemeinschaft auf
einer Ministertagung mit denASEAN-Ländern inKuala Lumpur ineiner sehr
entschiedenen gemeinsamen Erklärung der fünfzehn Länder dieEntschlossen­
heit der Gemeinschaft und derMitgliedstaaten ,voll zuihrer Verantwortung
bei derFortsetzung derHilfe für diekambodschanische Bevölkerung zu
stehen .DieMinister ,die von Herrn Cheysson auf derRatstagung vom
18.März informiert wurden ,haben diese Absichten bestätigt .
3.Schließlich gab dieamerikanische Regierung Herrn Cheysson bei dessen Besu
,inWashington Ende März ihre Absicht bekannt ,ihre erste (mitderder .Ge­
meinschaft undderMitgliedstaaten imwesentlichen vergleichbare )Hilfs­
aktion zugunsten derkambodschanischen Bevölkerung zuwiederholen ,und
äußerte dieHoffnung ,daß dieGemeinschaft und dieNeun ebenso handeln
werden .
WiedenMinistern am18.März mitgeteilt worden war ,wurden zurVorberei­
tung derGemeinschaftsentscheidung von derKommission zwei Sitzungen ver­
anstaltet :
a)dieerste am2b.März 1980 mitdenVertretern der -zuständigen Regierung
undNichtregierungsorganisationen ,umdieGesamthilfe zuveranschlagen .
Dabei sollte nicht nurdasvorgenannte Programm ,sondern auch dasPro­
gramm dervorOrtintervenierenden Nichtregierungsorganisationen berück
sichtigt werden.' Insgesamt beläuft sich dieses Hilfsprogramm bisEnde
.desJahres auf 325Millionen Dollar . -

-2-
b)DiezweiteSitzungfandam2o.Marz1980mitdenMitGliedstaaten im
RahmendervomRatimNovember1977"beschlossenen Koordiniarungs verfahren
statt»DarannahmenauchdieVertreterderwichtigsten "beteiligten Organi­
sationenteil®IndieserSitzungfandeinMeinungsaustausch überdieSi­
tuationimallgemeinen unddasam24-3*1930beschlossene GlobalProgramm
statt«AußerdemteiltendieMitgliedstaaten Angabenüberdiebereits "be­
schlossenenbilateralen Beiträgemit.
AmgleichenTagefandinii'ewYorkeineInformation^Sitzungstatt;indsr
unteranderemeinigeMitgliedstaaten Beiträgeankündigten (vgl,Fußnote
Seite5).
II.DIELAGEVORORT
1.Indenthailändischen LagernsinddiesanitärenBedingungen unddieEr–
nährungslage zufriedenstellend «DavonkonntenVizepräsident Haferkamp
undeineGruppederKommissionsichvorkurzemvergewissern® 14-3»000
Personensindhauptsächlich inzweiLagern-SakeoundKHAOIDang-
untergebracht.
ImFallebestimmterFlüchtlingebesteht'jedochnochimmerBesorgnis,
DasUNHCRhatsichandiethailändischen Behördengewandt,umZwangs-
repatriierungen zuverhindern 5indiesemZusammenhang istdieinterna-™
tionaleHilfefürdieseFlüchtlinge vongrundlegenderBedeutung ,,Ferner
hatdasHoheKommissariat beidenvietnamesischen undkambodschanischen
Behördenerreicht,daßgegebenenfalls gewisseSchutzmaßnahmen getroffen
werdendürfen.Freiwillige Repatriierungen scheinenzurZeitsehrselten
zusein,dadiemeistenFlüchtlingeangesichtsdergegenwärtigen Lage
davorzurückschrecken «
2.ImGrenzgebietistdieLegeunübersichtlich ,entwickeltsichjedochaher
günstig.DieZahldsrGebietsfremden ,diesichzuVersorgungszweckenan
dieGrenzebegeben,istindenvergangenen Wochenvcn300,000auf600*000
Personengestiegen,dieZahlderständigenGebietsansassigen von2CO«,000
auf140»000zurückgegangen ,DieseletzteEntwicklungisterfreulich -dann
siezeigt,daßdieMenschennichtdieAbsichthaben.,sichinGrr«nanahe
niederzulassen unddaßsie,nachdemsieeinmalheimgekehrtsind(nach
HengSaarin,PolFot,Serei),immerwiedsrzur-Grenzezurückkönnem.Don–
-xochherrschteinungesundesKlima,dennaasGebietwirdvon3,ve^s~hisC«r
.Ä,cneenkontrolliert (RoteKhmer,SereiXhmer,vi«tnaaösisclieArzee);ob-
Wv.••.fürdiejeweiligenBesätzungszcnenein ro&u*vivendigefun«
&6.J.yf•'.•de,kanndiaSicherheitderBevölkerung wr-iderTer^rstcrderGr-»
ganis.»' .ionenvorOrtjederzeitwieder <refährd€t .ein..

DasIKRKund.dieUNICEFhabensichbeidenthailändischen undkambodschani-
schenBehördendafüreingesetzt,daßdieFlüchtlinge ,diesichnochim
Grenzgebietbefinden,nachKambodschazurückkehren unddortbleibenkönnen|
dieswirdsowohlvonBangkokwievonPhnomPenhgewünscht.ObdieseRück­
führungmöglichseinwird,hängtvonderEffizienzdergeplantenHilfsak-'
tionenfürdasGebietvonBattambangab,ausdemdiemeistendieserFlücht­
lingestammen.
3.InKamputscheaselbstdürftenErnährungundGesundheitderBevölkerung zu­
nächstgesichertsein.DieBehördenvonPhnomPenhhabeneinewichtigeEnt-
-/
Scheidunggetroffen:siewerdendenReisderletztenErnteindenländlichen
Gebietenbelassen.ObwohldiesekleineJahresanfangserntegeringerwarals
dienormaleErnte,gestattetBiedenBauern,davoneinigeWochenzu.lebenund
gibtihnenMut.AußerdemvereinfachtdieserUmstandingewisserWeisedasPro­
blemderVerteilung ,dieaußerhalbderStädtebishernochimmeräußerst
-schwierigist,undzeigt,daßdieRegierungvonPhnomPenhihreAbhängigkeit
vonderinternationalen HilfefürdieVersorgungderStädteakzeptiert.Aber
dieLandbevölkerung mußauchweiterversorgtwerden,wennanOrtundStelle
keineMittelmehrvorhandensind,unddieses"logistisch enormeProblemist
keineswegsgelöst.
Gleichzeitig akzeptiert PhnomPenheineVerstärkung desPersonalsdergroßen
Organisationen ,soferndieKontaktemitderBevölkerung _inGrenzenbleiben.
DiesesPersonalhatsichvon12imOktober1979auf46erhöht(l),aberdas
PersonalunddieHaltungderBehördenmachensogarindenStädteneineechte
Verteilungskontrolle unmöglich.DieneuestenBerichtedeutenallerdingsauf
eineVerbesserung hin.
Sehrbesorgniserregend istdiefürdieTrockenzeit März-Aprilangekündigte
schlechteErnte,diefürJuni,JuliundAugusteineexterneHilfevon100.000
TonnenNahrungsmitteln sowiediesofortigeLieferungvon40»000Tonnenland­
wirtschaftlicher Einsatzgüter erforderlich macht*DadieVerteilungeinege­
wisseZeiterfordertundimMaidieRegenzeitbeginnt,mußdersofortige
TransportgroßerMengenermöglichtwerden.BisEndeMaimüßten140.000Tonnen
befördertwerden,wennimJuni,JuliundAugusteineHungersnotverhindert
werdensoll»DieübrigenwichtigenProblemehängenmitGesundheitundLogi–,
stikzusammen. .
(l)DasindieserZahleinbegriffeneärztlichePersonal(10Srzteund12Kran­
kenschwestern )istnochgering,weildieBehördendirekteKontaktezwischen
derBevölkerung undAusländernvermeidenwollen.

-4-
III.INHALTDESPROGRAMMS
DasProgramm(sieheAnisigenIundIi)läßtsichwiefolgtzusammen­
fassen:
Programm
uhicep/ikrk/pam/
FAO/ONHCR
1000#Programm
NBO
1000$INSGESAMT
j
1.Gesundheit 27.373 , 9.951 37.324
2.Ernährung 116.393 6.561 122.954
I3.Logistik .44.063.4.550 48.613
I4.Unterricht 13.820 1.973 15.793
5«Landwirtschaft 31.461
I18.223 49.684
6.Notunterkünfte 8.293 490 8.783
7»Verschiedenes 200 5.590 5.790
8.Verwaltungskosten
9.ReserveI33.768I2.695j36.463
Insgesamt
■275.371 50.033 325.404
-PurdiegroßenOrganisationen wurdederursprünglich vorgesehene Betrag
von262MillionenDollarerhöht,weilsichherausgesteilthat,daßbe­
stimmteTransporte ,insbesondere austhailändischem Gebiet,unbedingt
aufdemLuftwegedurchgeführt werdenmüssen(SaatgutundDüngemittel
müssenrechtzeitigfürdieAussaateintreffen).

-Wie aus dengenannten Anlagen hervorgeht ,sieht dieser Plan zwei neue
ι
Arten derHilfe vor ,auf diehingewiesen werden muß :
.13Millionen Dollar zugunsten derThai-Bevölkerung (rund 200.000 Per­
sonen ).diedurch diesen riesigen Menschenstrom inRichtung Grenze
■V ■ • " .-N.
inMitleidenschaft gezogen wurde und für die die thailändische Regie­
rung bei IKRK ,UNICEF und PAMumHilfe nachgesucht hat ;
.11Millionen Dollar ,zugunsten der inandere Länder geflüchteten
Kambodschaner ,davon 10Millionen für dieFlüchtlinge inVietnam (rund
35.000 Personen ).Zwar istdieHilfe fürdiese Gruppe nicht sodrin­
gend wie die für dieübrigen Kategorien ,aber sie ist imSinne 'einer
gerechten Verteilung derHilfe auf alle Kategorien derkambodscha -
nischen Bevölkerung notwendig .
NEUER PLAN FÜREINE GEMEINSCHAFTSAKTION (April -Dezember 1980 )
InAnbetracht dervorstehenden Erwägungen ist dieKommission derAnsicht ,
daßdieNeun (Gemeinschaft +Mitgliedstaaten )wie dieVereinigten Staaten
mindestens ebenso hohe ,wenn nicht -angesichts desweit größeren Bedarfs -
sogar höhere Mittel bereitstellen sollten als für den ersten Sechsmonats -
Soforthilf eplan (rund 80Millionen Dollar beieiner internationalen Hilfe
voninsgesamt 210-220 Millionen Dollar ).
Den inderKoordinierungssitzung vom 26.inBrüssel und aufderTagung
inNewYork (1)mitgeteilten Angaben zufolge sind vondenMitgliedstaaten
bereits folgende Beiträge beschlossen worden :
(1)Aufdieser Tagung wurden folgende Beiträge angekündigt :USA :zunächst
18Millionen Dollar ,Australien :3»3Millionen Dollar ,Schweiz :3,0Mil
lionen Dollar ,Schweden :3*8Millionen Dollar ,UdSSR :135.000 Tonnen
Getreide undtechnische Hilfe ,Ausrüstungsmaterial für dieHäfen von
Phnom Penh undKompong Som . ' ~

-6-
angekündigte Beiträge imRahmen des 1.Sechsmonats -
' plans geleistete Beiträge
Belgien 0,86 0,82
Dänemark 0,96
Bundesrepublik ,
Deutschland 8,^0 13,80
Frankreich - . .5»00
Irland - 0,31
Italien 2,00 . 0,55
Luxemburg - - 0,02
Niederlande 2,50 .6,00
UK •- ' 7,50
13,76 3^,96
DieKommission beabsichtigt folglich ,nach einer befürwortenden politischen Orientie­
rung desRates unddesParlaments fürdiegestaffelte Durchführung (April bisDezember
eines Programms füreine finanzielle Soforthilfe einen Betrag inHöhe von40Mio .ERE
zugewähren ,den sieaufdieverschiedenen Organisationen derVereinten Nationen und
Nichtregierungsorganisationen aufteilen will .
Ferner schlägt siedemRatvor ,imVorgriff aufdasProgramm 1980 ,dievonihr
imRahmen desvorgenannten Programms vorgeschlagene Nahrungsmittelhilfe inForm
einer Lieferung von 35-000 tGetreide zugenehmigen .Diese Hilfe imWert von
annähernd 3,5Mio .ERE (1)soll über das ,PAM inForm einer Reislieferung ge- .
leistet werden . ,
Dereigentliche Beitrag derGemeinschaft würde sich damit auf ins-,
gesamt 61Millionen Dollar beziffern .Dabei istjedoch darauf hinzuweisen ,daß
ernurgeleistet werden kann ,wenn diebereits imRahmen desersten Plans .
eingeleiteten Maßnahmen zufriedenstellend fortgesetzt werden (2)undvorallem
wenn esgelingt ,Pnom Penh zueiner flexibleren Haltung zuveranlassen .Die
imRahmen dieses neuen Plans für dieeinzelnen Organisationen bestimmten Mittel
werden inTeilbeträgen bereitgestellt J[3),deren Auszahlung vondenInformatio­
nen über dieDurchführung dervorhergehenden Teilzahlungen und vor allem über
die tatsächliche Verteilung andieBevölkerung abhängt .
-(1)Um -einen Vergleich mitdemGesamtbedarf zuermöglichen ,wurde diese Zahl
auf derGrundlage desvon denVereinten Nationen zugrunde gelegten Weltmarkl
preises berechnet .ZuInlandspreisen belaufen sich die'Kosten dieser Hilfe
auf rund 5Mio .ERE ,die imGemeinschaftshaushaltsplan zuverbuchen sind .
(2)Vgl .Anlage IIIüber denStand derDurchführung derGemeinschaftshilfen am
15.3.80 .
(3)Außer beirelativ niedrigen Betragen .

Hinsichtlich derSoforthilfe wird dieKommission sobald wie möglich
dieentsprechenden Haushaltsvorschläge vorlegen .Indiesem Zusammen­
hang stellen sich zwei Probleme :
1.Bereitstellung vonHaushaltsmitteln :DieHaushaltsbehörde muß für
diese Maßnahme Sondermittel bewilligen ,dader neue Haushaltsvor -
schlag für1980 nureinen Betrag von 15Mio .EREvorsieht ,vondenen
10Mio .ERE bereits für dieafghanischen Flüchtlinge inPakistan
und576.000 ERE fürandere Länder bestimmt ,sind .
2.Zahlungsrhythmus :DieMittel müssen rechtzeitig vor Ablauf desVer­
fahrens zurGenehmigung desHaushaltsplans für1980 bereitgestellt -
werden . \
ERGEBNIS :Die Kommission .
/
1.bittet denRat und das Parlament ,baldmöglichst inForm einer poli­
tischen Orientierung zubeschließen ,daß zugunsten derOpfer der
Ereignisse -inKambodscha grundsätzlich eine finanzielle Soforthilfe in
Höhe von40Mio .ERE ,zurVerfügung gestellt wird ;dieHilfeleistung erfolgt
inaufeinanderfolgenden Teilzahlungen zwischen April undDezember 1980 nach
Maßgabe derAuskünfte ,dieüber vorhergehende Teilzahlungen undinsbesondere
über dietatsächliche Verteilung andieBevölkerung erteilt werden ;
2.bittet denRat ,imVorgriff aufdasProgramm 1980 dievonderKom­
mission imRahmen dieses Programms vorgeschlagene Nahrungsmittel -
hilfe inForm von35.000 Tonnen Getreide zubeschließen ,dieandas ^
Bestimmungsland zuliefern und vom PAMweiterzubef ordern sind .
/

Γ
PlanfüreineSoforthilfedergroßenInternationalen Organisationen ;
zugunstenderOpferderEreignisseInKambodscha
(Aprll-Qëzember1980)
[In1000US-Sol1ar7~
A B C 0
; ]
"I
■ I
IÍ
Programo
FAO/IKRK/UNICEF/PAM
KaobodschaPhnonPenhPrograms
IKRK/UNICEF/PAH
GrenzgebletProgranm
IKRK/UNHCR/PAH
ThailandLagerundanderePrograms
IKRK/UNICEF/PAH
iTha1-Bev81kerung .INSGESAMT
1•Gesundheit 7.470 6.282 11.948 1.673 .27.373
l
2.Ernährung I|56.99030.570 20.025 '8.808 116.393
Logistik 40.497 3.085 381 *•100 44.063
■ I
4.Unterricht 8.600 4.420 800 1^.820
5.Landwirtschaft 31.461 ▼ 31.461
I6-Notunterkönfte,
»i
i618 7.675 8.293
I
!,
j'*Verschiedenes200 200
8-Varvaltungskosten 4.612 7.157 I
lr
!8.969337i
i
Ir
!33.768
9•Reserve 7.831
I3.828i
i[ 1.034 ..It-
ISSGESAHT157.461 51.540*
53.41812.952 275.371

0 ANLAGEI
PlanfOreineSoforthilfezugunstenderOpferder
EreignisseInKambodscha
(April-Dezember1980)
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PhnonPenhProqramrjGrenzgebjetiProgramaThailand-
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INSGESAMT
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|IKRK/UNHCR/PAHNROIKRK/UNICEF/PAH
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1.Gesundheit '7.470 9.091 6.282 200'11.948 ■610,1.673 '5037.324
'2.Ernährung 56.990
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I
I6.311 30.570 .
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3.Logistik j40.497
I ••4.508
j3.085381 42 100' /'1-5
48.613
4.Unterricht I8.600 1.723 250 4.420 800
I 15.793
5»Landwirtschaft .J31.461I18.22349.684
6.NotunterkOnfte 240 618 7.675 250
r8.783
'7'•Verschiedenes II _5.590 200 5.790
8.Verwaltungs­
kosten
: ' i4.612' J)
)6<^°7.157 (
[8.969337 (
(
(36.463
Rûcklâge 7.831). I
>.■ 3.828 J2.000<
(,35 1.034(
(
157.461 46.346 51.540 2.700 53.418 687 12.952 300325.404
INSGESAMT203.80754.!
240..■■■– . i....... |
54.105|–;L
'13
I '.
I.252325.404

ANLAGE III
Durchführung der Sofort -undNahrungsmittelhilf e
zugunsten der Bevölkerung Kambodschas
(Stand am15.3.1980 )
inERE
A.Gesamthilfe
•B. 1.Gesamthilfe via Phnom Penh31.015.000
16.5^1 .000 .
2.Gesamthilfe via Phnom Penh ,ohne
Reserve inHöhe von 3Mio .ERE
für Luftbrücke
3.Hilfe viaPhnom Penh (eingetrof fen)
h.Hilfe via Phnom Penh (eingetroffen )
(ohne 2.715.000 ERE für dievon
UNICEF gelieferten Lastwagen )13.5^1 .000
11.218.500
8.503.5001
283%
5•Hilfe via Phnom Penh (eingetroffen
und verteilt )
6.Hilfe viaPhnom Penh (eingetrof fen
und nicht verteilt )
7.Hilfe via Phnom Penh (eingetroffen «
Verteilung ungewiß )5.393.500
2.87^.000
236 .0001
k
6
τ
i
k63%
3^%
3%
C. 1.Gesamthilfe via Thailand 1^.^7^.000
2.Hilfe viaThailand (vor Ort ver-
fiigbar ) . ~ . 11.728.0002
T.81%
3.Hilfe viaThailand (vorOrtverfugbar
und verteilt ) 8.306.0001
271%
.Hilfe viaThailand (vor Ortverfugbar
undnicht verteilt ) 3*^22.0004
2=29%