6.Finnland beantragt eine Intervention gemäß Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe b der EGF-Verordnung, wonach es innerhalb eines Bezugszeitraums von neun Monaten in Unternehmen, die in derselben NACE-Rev.2-Abteilung in einer oder in zwei aneinandergrenzenden Regionen auf NUTS-2-Ebene in einem Mitgliedstaat tätig sind, in mindestens 500 Fällen zur Entlassung von Arbeitskräften gekommen sein muss. Allein in der Region Helsinki-Uusimaa (FI1B) wurden 737 Personen entlassen.

5.Der Antrag betrifft 1603 Arbeitskräfte, die im Wirtschaftszweig NACE Rev. 2 Abteilung 62 (Erbringung von Dienstleistungen der Informationstechnologie) entlassen wurden. Die Entlassungen erfolgten in den NUTS-2-Regionen Länsi-Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) und Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D) in 69 Unternehmen, wobei fast die Hälfte der Entlassungen (778) auf Microsoft Mobile Oy entfiel.

4.Finnland stellte den Antrag EGF/2015/005 FI/Computerprogrammierung am 12. Juni 2015, also innerhalb von 12 Wochen ab dem Tag, an dem die Interventionskriterien gemäß Artikel 4 der EGF-Verordnung erfüllt waren. Am 12. Juni 2015, also innerhalb von zwei Wochen nach dem Datum der Einreichung des Antrags, bestätigte die Kommission den Eingang des Antrags und ersuchte Finnland am 26. Juni 2015 um zusätzliche Informationen. Diese zusätzlichen Informationen wurden innerhalb von acht Wochen nach dem Ersuchen vorgelegt, nachdem die Frist auf ordnungsgemäß begründeten Antrag Finnlands um zwei Wochen verlängert worden war. Die Frist von zwölf Wochen nach Eingang des vollständigen Antrags, innerhalb der die Kommission bewerten soll, ob der Antrag die Voraussetzungen für die Bereitstellung eines Finanzbeitrags erfüllt, läuft am 13. November 2015 ab.

1.Die Regeln für die Finanzbeiträge des Europäischen Fonds für die Anpassung an die Globalisierung (EGF) sind in der Verordnung (EU) Nr. 1309/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. Dezember 2013 über den Europäischen Fonds für die Anpassung an die Globalisierung (2014-2020) und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1927/2006 (im Folgenden „EGF-Verordnung“) niedergelegt.

–385 ab dem Zeitpunkt der tatsächlichen Beendigung des Arbeitsvertrags oder dessen vertragsmäßigem Ende.

Förderfähige Begünstigte

9.Die Gesamtzahl der förderfähigen Begünstigten beträgt 1603 Personen.

Zusammenhang zwischen den Entlassungen und den weitgehenden strukturellen Veränderungen im Welthandelsgefüge infolge der Globalisierung

10.Zur Begründung des Zusammenhangs zwischen den Entlassungen und den weitgehenden strukturellen Veränderungen im Welthandelsgefüge infolge der Globalisierung macht Finnland geltend, dass sich in den letzten Jahren die Verteilung der Beschäftigung im IKT-Sektor in der EU und in Ländern außerhalb der EU zum Nachteil der EU entwickelt habe. Während das Volumen dieses Sektors weltweit gestiegen ist, ging es in Europa zurück, weil die entsprechenden Unternehmen und Dienstleistungen nach China, Indien, Taiwan und in andere Länder außerhalb Europas verlagert werden. Allein im Jahr 2014 wurde das Personal finnischer IKT-Unternehmen um 3 %, also 1500 Beschäftigte, abgebaut.

Verteilung der Beschäftigung im IKT-Sektor in der Europäischen Union und in Ländern außerhalb der EU (2009 und 2011)

Quelle: Europäische Kommission. ICT Industry Analysis Predict 2013 & 2014 Reports: An Analysis of ICT R&D in the EU and Beyond.

11.Die Folgen machten sich ganz besonders in Finnland bemerkbar, wo die gesamte Elektronikindustrie schwer getroffen wurde; diese Entwicklung fand ihren Höhepunkt, als Nokia im Jahr 2011 Massenentlassungen ankündigte. Im Jahr 2012 entließ Nokia zunächst 1000 Arbeitskräfte in Salo (EGF/2012/006 FI/Nokia Salo) und Ende 2012 bzw. im Frühjahr 2013 weitere 3700 Arbeitskräfte (EGF/2013/001 FI/Nokia). Darauf folgten 2014 weitere 600 Entlassungen im Bereich der Entwicklung von Chipsätzen (EGF/2015/001 FI/Broadcom).

12.Angesichts dieser Umstände hat der Sektor „Erbringung von Dienstleistungen der Informationstechnologie“ seine Anstrengungen fortgesetzt, im internationalen Wettbewerb zu bestehen, obwohl mit Nokia der wichtigste Kunde für die Dienstleistungen weggefallen war.

13.Die finnische Softwareindustrie investiert jetzt zunehmend in gewerbliche Internet- und Cloud-Dienste mit Schwerpunkt auf besseren B-to-B-Diensten (Business-to-Business), während sie zugleich im Bereich der B-to-C-Dienste (Business-to-Customer) mit Schwierigkeiten zu kämpfen hat; diese liegen im weltweiten Preisdruck in diesem Marktsegment begründet. Die Marktteilnehmer müssen mit Unternehmen aus Niedrigkostenländern um Aufträge konkurrieren. Außerdem ist bei den in Finnland tätigen globalen Unternehmen die Tendenz zu verzeichnen, dass sie einige ihrer Geschäftsbereiche in Niedrigkostenländer verlagern. So kündigte beispielsweise CGI im November 2014 an, dass es seine finnische Belegschaft um 270 Personen abbauen und seine Tätigkeit an Standorte außerhalb der EU verlagern müsse.

14.Bei der Softwarebranche handelt es sich um einen globalen Wirtschaftszweig; Softwareprodukte werden weltweit bei den jeweils kostengünstigsten Anbietern eingekauft und können dennoch an länder-, regional- oder sprachspezifische Anforderungen angepasst werden.

15.Ein wichtiges Merkmal der globalen Softwareindustrie besteht darin, dass sie ständig neuer, gut ausgebildeter Arbeitskräfte bedarf, da der Lebenszyklus der Produkte und der zugehörigen Softwarelösungen im Vergleich zum Lebenszyklus der Mitarbeiter/innen äußerst kurz ist. Zwischen den Beschäftigten aus der EU und denen außerhalb der EU herrscht eine erbitterte Konkurrenz. Die älteren, weniger gut ausgebildeten Arbeitskräfte aus der EU haben es im Wettbewerb mit den jungen, besser ausgebildeten Arbeitskräften aus Ländern außerhalb der EU nicht leicht.

16.Während in Finnland 2008 in der Technologiebranche insgesamt 326 000 Personen arbeiteten, waren 2014 bei solchen Unternehmen nur noch 276 000 Mitarbeiter/innen beschäftigt. Dies entspricht einem durchschnittlichen Rückgang von etwa 3 % pro Jahr (10 000 Arbeitskräfte).

17.Bislang war der Sektor „Erbringung von Dienstleistungen der Informationstechnologie“ Gegenstand zweier EGF-Anträge, von denen einer mit der Globalisierung und einer mit der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise begründet wurde.

Ereignisse, die die Entlassungen bzw. Einstellung der Tätigkeit ausgelöst haben

18.Ausgelöst wurden diese Entlassungen durch die Entwicklungen der letzten Jahre bei Nokia, die schwerwiegende Folgen für den IKT-Sektor in Finnland hatten. In der Entwicklung und im Design von Betriebssystemen für Nokia-Mobiltelefone waren früher in Finnland, vor allem in Oulu, Tausende von Arbeitskräften beschäftigt, während diese Geschäftsbereiche inzwischen in Länder außerhalb Europas verlagert wurden.

19.Die Entscheidungen von Nokia und Microsoft (Offshoring, Schließung von Produktionsstätten und Einstellung der Entwicklungstätigkeit in Finnland) hatten Auswirkungen auf zahlreiche Softwareunternehmen, deren Tätigkeit mit Nokia oder Microsoft verknüpft war. Somit hatten die Probleme von Nokia gravierende Folgen für die gesamte finnische Softwareindustrie. Zum Beispiel begründete das IKT-Dienstleistungsunternehmen Tieto seine im Herbst 2014 angekündigten Entlassungen mit rückläufigen Aufträgen eines seiner wichtigsten Kunden, nämlich Nokia. Dem folgten Unternehmen wie Atos IT Solutions and Services, das Computerspiele-Unternehmen Rovio Entertainment und Samlink mit ähnlichen Begründungen.

20.Vom Herbst 2014 bis zum Frühjahr 2015 haben insgesamt 69 Softwareunternehmen Beschäftigte entlassen. Die Gründe, die zu diesen Entlassungen geführt haben, sind unterschiedlich, lassen sich jedoch auf den gemeinsamen Nenner bringen, dass die Unternehmen mit einem zunehmend wachsenden und härteren globalen Wettbewerb konfrontiert waren. Den Betriebsschließungen bei Nokia und Microsoft kam entscheidende Bedeutung zu, doch die meisten Entlassungen sind Teil einer umfassenderen Entwicklung im gesamten Programmierungssektor.

Erwartete Auswirkungen der Entlassungen auf die lokale, regionale oder nationale Wirtschafts- und Beschäftigungslage