KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M<89) 363 endg. 
Brüssel, den 8. August 1989 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
Ober die Familienpolitik 
- 2 -
INHALTSVERZEICHNIS 
EINLEI TUNG Se 11 a 3 
I. DEMOGRAPHISCHER, SOZIOLOGISCHER UND WIRTSCHAFTLICHER RAHMEN.Sel te 5 
1. DEMOGRAPHISCHER HINTERGRUND Seite 5 
A. Entwicklung der wichtigsten Bevölkerungsdaten Seite 5 
B. Wandel der Familienstruktur Seite 7 
2. SOZIALES UND WIRTSCHAFTLICHES UMFELD Seite 9 
A. Frauen I n der Ar be I tswe It Se I te 9 
B. Soziale und wirtschaftliche Veränderungen Seite 10 
C. Ein Seh lusse lelement der FamlIlenpolItik: das Angebot an 
Kinder bet reuungsmögl Ichkelten Seite 12 
3. SCHLUSSFOLGERUNGEN .' Seite 13 
II. ANERKENNUNG DER ROLLE DER FAMILIE UND FAMILIENPOLITISCHE 
MASSNAHMEN Sel te 14 
1. AUF INTERNATIONALER EBENE Seite 14 
2. AUF EINZELSTAATLICHER EBENE Seite 14 
3. AUF GEMEINSCHAFTSEBENE Seite 15 
IM. SCHLUSSFOLGERUNGEN Seite 17 
ANHANG I : VERZEICHNIS DER HOHEN BEAMTEN, DIE AN DEN 
VORARBEITEN BETEILIGT WAREN. 
ANHANG II : STATISTIKEN 
ANHANG III: BESTANDSAUFNAHME DER FAMILIENFREUNDLICHEN 
MASSNAHMEN 
(Arbeltsunterlage der Dienststellen der 
Kommission). 
ANHANG IV : VERTEILUNG DER ZUSTÄNDIGKEITEN ZWISCHEN DEN 
MITGLIEDSTAATEN. 
- 3 -
EINLEITUNG 
1. Die Mitgliedstaaten gehen die Gesellschaftsform Familie auf 
unterschiedliche Weise an. Auch die Rolle der öffentlichen Hand wird 
unterschiedlich aufgefasst. In allen Mltglledstaaten Jedoch bemühen 
sich die Behörden um die Lebensbedingungen der Familie, Indem sie In 
einer Anzahl von Bereichen, wie der sozialen Sicherheit, dem 
Steuerwesen, dem Familienrecht, vielfältige Massnahmen ergreifen. 
2. In Ihrer Mitteilung "Probleme der sozialen Sicherheit - Themen von 
gemeinsamem Interesse" vom 24. Juli 1986 untersuchte die Kommission die 
Folgen der demographischen Entwicklung In der Gemeinschaft und schlug 
vor, "eine Konzertierung auf Ebene der für diese (Familien-) Politik 
zuständigen hohen Beamten der Mitgliedstaaten einzuführen, wie dies 
bereits auf dem Gebiet des sozialen Schutzes gehandhabt wird". Auf 
seiner Tagung vom 27. Mal 1987 begrüBte der Rat der Sozlaiminister 
diese Mitteilung, die Im übrigen den nahezu einstimmig verabschiedeten 
Empfehlungen des Europäischen Parlaments (EntschiieSung vom 9. Juni 
1983 über die Faml I lenpol It Ik In der EWG) und des Wirtschafts- und 
Sozialausschusses (Bericht über die demographische Lage In der 
Gemeinschaft und Bericht über die sozialen Aspekte des Binnenmarkts) 
entspricht. Am 22. Februar 1988 genehmigte der Rat für allgemeine 
Angelegenheiten diese Schlußfolgerungen: "Auf der Tagung des 
Europäischen Rates In Kopenhagen hatte die französische Delegation die 
besorgniserregende demographische Entwicklung In Europa angesprochen 
und betont, dafi Europa seine politische, wirtschaftliche und kulturelle 
Stellung In der Welt nicht ohne eine Erneuerung seiner demographischen 
Kräfte behaupten könne. Die für Familienfragen zuständigen Minister 
werden zu einem Informationsaustausch über die Verhältnisse In Ihren 
Ländern zusammentreten und 1989 einen Bericht über Ihre Beratungen 
vorlegen". 
3. In dieser Mitteilung wird den für Familienfragen zuständigen 
Ministem der in Verbindung mit den für die FamlIlenpolItIk zuständigen 
hohen Beamten der Mitgliedstaaten erstellte Entwurf eines Berichts 
unterbreitet, zu dessen Ausarbeitung die Kommission auch ein Seminar 
über die Auswirkungen der GemeinschaftspolItik auf die Familie 
veranstaltet hat (Frankfurt, 18. und 19. April 1989). 
4. Bei den Vorarbeiten wurden folgende Themen hervorgehoben: 
- die besorgniserregende demographische Entwicklung In Europa; 
- Auswirkungen der sozialen und wirtschaftlichen Veränderungen auf die 
Familie; 
- EInf lue der sektoralen Maßnahmen der Gemeinschaft auf die Familie; 
- die fundamentale Rolle der Familie als Keimzelle der Gemeinschaft; 
- die kulturelle, soziale und wirtschaftliche Rolle der Familie , die 
auf der Weitergabe von Werten und der Solidarität zwischen den 
Generationen beruht. 
- 4 -
5. Im Zugs dieser Arbeiten haben sich außerdem vier große Themen von 
gemeinsamem Interesse herauskrlstalIIslsrt: 
- Vereinbarkelt von Berufs- und Familienleben und Aufgabentellung In 
der FamlI le; 
- Maßnahmen zugunsten bestimmter Gruppen von Familien; 
- Berücksichtigung der bedürftigsten Familien; 
- Einfluß der Gemeinschaftsmaßnahmen auf die Familie, insbesondere den 
Schutz der Kinder. 
6. Ausgehend von diesen vier Themen wird In dem Berichtsentwurf das 
demographische und gesamtwirtschaftliche Umfeld der Familie skizziert 
und erläutert, welche Auswirkungen es auf die einzelnen Gruppen von 
Familien hat; anschließend wird ein mögliches Gemeinschaftskonzept für 
diese Fragen vorgestellt. 
7. Als Anlage liegt eine Arbeltsunterlage bei. In der die Dienststellen 
der Kommission anhand von Angaben der Mitgliedstaaten die 
elnzelstaatlIchen Maßnahmen zugunsten der Familie, die Im wesentlichen 
mit diesen Themen von gemeinsamem Interesse verknüpft sind, 
beschreiben. 
- 5 -
I. DEMOGRAPHISCHER, SOZIOLOGISCHER UND WIRTSCHAFTLICHER RAHMEN 
1. DEMOGRAPHISCHER HINTERGRUND 
A. Entwicklung der wichtigsten Bevölkerungsdaten 
8. Seit Ende der sechziger Jahre vollzieht sich ein Wandel der 
demographischen Entwicklungstendenzen. Der Geburtenrückgang, der in 
allen europäischen Ländern seit der Industriellen Revolution zu 
beobachten Ist, hat sich ab 1985 verstärkt. Seit 1980 sorgt mit 
Ausnahme von Irland kein Land der EWG mehr für die Regeneration seiner 
Gesellschaft. Die Zahl der Sterbefälle übersteigt die Geburtenzahl, so 
daß die Bevölkerungszahl stagniert bzw. In einigen Jahrzehnten abnehmen 
wird, falls der Zuwachs (Geburten und Zuwanderungen) die Verluste nicht 
ausgleicht. 
9. Dieser rasche Geburtenrückgang nach 1965 ist auffallend, well er 
gleichzeitig nicht nur In allen west- und osteuropäischen Ländern, 
sondern auch In allen Bevölkerungsschichten unabhängig von Religion, 
gesellschaftlicher Stellung oder Bildungsstand und trotz des 
Wirtschaftswachstums aller Länder, des Anteils der Frauen auf dem 
Arbeltsmarkt oder der Arbeitslosenguoten zu verzeichnen ist. 
10. Der Geburtenrückgang ist keine vereinzelte Erscheinung, sondern 
geht mit anderen Faktoren wie dem Rückgang der Eheschließungen, der 
längeren Zeltspanne zwischen Eheschließung und Geburt des ersten Kindes 
und dem Anstieg der Zahl der Ehescheidungen einher. 
11. "In allen Ländern der Gemeinschaft heiraten Paare, nachdem sie oft 
eine Zelt lang zusammengelebt haben, später und seltener, so daß die 
Zahl der Eheschließungen zwischen 1970 und 1980 um 20 % zurückgegangen 
Ist (..). Mit anderen Worten, wäre das In den letzten Jahren 
beobachtete Verhalten der verschiedenen Altersgruppen für eine ganze 
Generation während Ihree ganzen Lebens maßgebend, würde die Ehe Ihr 
aligemeingültiges und quasi universelles Wesen verlieren und nur noch 
etwas mehr als die Hälfte der Bevölkerung in den Ehestand treten. Die 
derzeitigen Anzeichen dürften Jedoch ein etwas übertriebenes 
Zukunftsbild vermitteln" (Burnel, 1986)<1>. 
(1) BURNEL, Bericht des Wirtschafts- und SozI a Iausschusses vom 
19. Juni 1985 über die demographische Lage In der Gemeinschaft -
Dok. WSA 602/84 SOC/60, S. 9. 
- 6 -
12. Parallel zu dem Rückgang der Eheschließungen Ist eine Zunahme der 
"Ehen ohne Trauschein" oder der nlchteheliehen Lebensgemeinschaften, 
aus denen ebenfalls Kinder hervorgehen, zu verzeichnen, was die 
steigende Zahl der nlchteheliehen Kinder erklärt. "Auch wenn sich 
kein Land dieser Entwicklung entziehen kann, so kommt ihr von Fall zu 
Fall doch sehr unterschiedliche Bedeutung zu. Mit nahezu 40 % 
unehelichen Geburten nimmt Dänemark eine Sonderstellung ein; im 
Vereinigten Königreich und In Frankreich Ist die Lage ähnlich (rund 
20 X Im Jahre 1985), gefolgt von der Bundesrepublik Deutschland, 
Irland, den Niederlanden und Luxemburg, wo die Quoten von 8 bis 9 X 
rsichsn. In Griechenland beträgt die Nlchtehelichenquote weniger als 
2 X (slshe Anhang II, Tabelle 4). 
13. Seit Mitte der sechziger Jahre, vor allem seit 1970, Ist die Zahl 
der Ehescheidungen rasch angestiegen und hat sich von 1964 bis 1982 
verdreifacht. Ehepaare lassen sich häufiger, aber auch früher scheiden. 
Das Umsichgreifen dieser Entwicklung und die kürzere Dauer der 
geschiedenen Ehen haben zu einem sprunghaften Anstieg der 
Sehe Idungsfalle geführt (siehe Anhang II, Tabelle 3). Nach den ersten 
vorliegenden Daten wurden in Frankreich Jede fünfte, in England und 
Wales mehr als jede vierte und In Dänemark nahezu Jede dritte der 1975 
geschlossenen Ehen geschieden^1). 
14. Auch bei der Sterblichkeit sind tiefgreifende Veränderungen zu beo­
bachten. Während gegen Ende des letzten Jahrhunderts die mittlere 
Lebensdauer in Europa 40 bis 50 Jahre betrug und die Säuglingssterb­
lichkeit zwischen 10 und 20 X lag, haben die Frauen heute bei der 
Geburt eine Lebenserwartung von deutlich über 70 Jahren, von 80 Jahren 
und manchmal sogar mehr-, die Säuglingssterblichkeit liegt unter 
1 X<2). Diese erhöhte Lebenserwartung und der gleichzeitige 
Geburtenrückgang sind die Ursachen für die Überalterung der Bevölkerung 
(d.h. der wachsende Anteil älterer Menschen an der Gesamtbevölkerung), 
die das Europa von heute kennzeichnet. 
(1) BURNEL, ebd. S. 10. 
(2) CALOT, G., "La fécondité en Europe: évolution passées et 
perspectives d'avenir", auf dem Symposium über den Bevölkerungs­
wandel und die europäische Gesellschaft, Europäisches 
Hochschul Institut, Florenz, 1988. 
x> - 7 -
»• 
15. DI« (durchschnittlich 6-7 Jahre) höhere Lebenserwartung der Frauen 
und eins erheblich geringere Sterblichkeit bei den Hochbetagten hat das 
Mißverhältnis In der Gruppe der älteren Menschen verstärkt. Die Gruppe 
der mindestens 75jährigen wird zahlen- und anteilmäßig Immer größer; In 
dieser Altersgruppe bilden Frauen eindeutig die Mehrheit (1985 waren 
mehr als zwei Drittel Frauen). 
16. Die Kombination dieser Faktoren, d.h. Geburtenrückgang, höhere 
Lebenserwartung bei der Geburt und dazu die seit 1973 rückläufige 
Zuwanderung, hat sich auf ails Gesellschaftsstrukturen, besonders den 
Altersaufbau der Bevölkerung, ausgewirkt. Dis europäIsche Bsvölkerung 
wird älter, und selbst wenn dieser Alterungsprozeß derzeit noch langsam 
verläuft, sind dennoch erste Anzeichen In der Verteilung der 
Altersgruppen In der Bevölkerung sichtbar. Längerfristig bedeutet die 
längere Lebensdauer eine überalterte Erwerbsbevölkerung, höhere Kosten 
im Gesundheitswesen und steigende Rentenlastsn sowie eine zusätzliche 
Bslastung von Familien, die ihre alten Angehörigen selbst pflegen. Die 
geringere Zahl der Eheschließungen und die Zunahme der Ehescheidungen 
haben einen Einfluß auf die FamlIlenstruktur gehabt: Die herkömmliche 
Form der Familie Ist neuen Formen gewichen, die im folgenden untersucht 
werden. 
B. Wandel der FamlIlenstruktur 
17. Im Laufe der Zelt bezeichneten die Begriffe "Familie" und 
"Haushalt" In den einzelnen Ländern und Gebieten sehr unterschiedliche 
Gegebenheiten; dies trifft auch heute noch zu und'dürfte angesichts der 
gegenwärtigen demographischen Entwicklungstendenzen künftig in noch 
größerem Maße gelten. Eines sei Jedoch vorausgeschickt: Während der 
Haushalt früher eine Wirtschaftseinheit war, bildet er heute eher eine 
Verbrauchereinheit. Bis Mitte des 20. Jahrhunderts war dis FamlIls eine 
Produktlonsstätts, wo Jedes Familienmitglied eine wirtschaftliche 
Funktion erfüllt, was auch heute noch der Fall Ist. Da die abhängige 
Beschäftigung zugenommen hat, vollzieht sich die wirtschaftliche 
Tätigkeit heute allerdings außerhalb der Familie, so daß Produktlonsort 
und Familie nicht mehr Identisch sind. Aber auch die Änderungen bei der 
Fruchtbarkeitsziffer, der Sterblichkeit und der Zahl der 
Eheschließungen und Ehescheidungen haben sich In erheblichem Maße auf 
Zahl, Größe, Entstehung und Zusammensetzung der Haushalte ausgewirkt. 
Der Haushalt mit einem Ehepaar und einem oder mehreren Kindern Ist 
Immer noch das vorherrschende, aber nicht mehr das einzige Muster. 
Andere Haushaltsformen, deren Bedeutung keinesfalls unterschätzt werden 
darf, sind Im Entstehen begriffen: Neugebildete Familien 
} 
- 8 -
(d.h. Familien mit einem neuen Partner und Kindern des anderen 
Ehegatten oder Kindern aus der Jeweils srsten Verbindung der beiden 
Partner), Einelternfamilien, Ehen ohne Trauschein, AI Is Instehende - das 
Spektrum Ist groß. Die mittlere Größe der Haushalte hat sich In den 
letzten zwei Jahrzehnten verringert, während die Zahl der 
Einpersonenhaushalte und Elnelternfamilien sprunghaft angestiegen Ist 
und die Zahl der kinderreichen Familien abgenommen hat. 
18. So sind In Dänemark, In der Bundesrepublik Deutschland und Im 
Vereinigten Königreich 10 X der Haushalte mit einem Kind unter zehn 
Jahren ElnelternfamiIlen; zumeist Ist der Haushaltsvorstand eine Frau. 
Früher entstand diese Familienform häufig dadurch, daß die Frau 
verwitwete; demgegenüber sind ElnelternfamiIlen heute das Ergebnis der 
steigenden Zahl von Ehescheidungen^). 
19. Auch der Anteil der Einpersonenhaushalts nimmt In den EG-Ländern 
Insgesamt zu, wobei allerdings ein Nord-Süd-Gefälle zu beobachten ist. 
Um 1980 betrug Ihr Anteil etwa 30 X aller privaten Haushalte In 
Dänemark und in der Bundesrepublik Deutschland gegenüber 12 X in 
Griechenland, Portugal und Spanien (siehe Anhang 2, Tabelle 5). Diese 
Gruppe von Haushalten findet sich überwiegend bei Jungen und bei alten 
Menschen, wobei der Anteil der Frauen hoch Ist. Dagegen machen 
Haushalte mit mindestens fünf Personen In den meisten Mitglledstaaten 
seit 1980 weniger als 20 X aus und liegen In Dänemark mit 7,4 X am 
niedrigsten und in Irland mit 32,3 X am höchsten*2*. 
20. Neugeblldete Familien sind statistisch immer noch schwer zu 
erfassen; Im Vereinigten Königreich leben Jedoch schätzungsweise 7 X 
der Kinder in einer solchen Familie*3*. 
21. Somit läßt sich eine größere Vielfalt bei den Haushaltsformen und 
insgesamt ein wachsender Anteil der kleinen Haushalte (durchschnittlich 
weniger als drei Personen; siehe Anhang 2, Tabelle 6) annehmen. 
Besonders stark vertreten sind hier Im allgemeinen Erwachsene Im Alter 
von 45 bis 55 Jahren und relativ häufig Frauen: Ledige, geschiedene 
Mütter und Witwen. Das bedeutet, daß die Zahl der Haushalte mit mehr 
als zwei Generationen immer kleiner wird, worin sich auch die 
tiefgreifenden Veränderungen widerspiegeln, die Im Leben Jedes 
einzelnen eintreten können. 
(1) EWG, Lone Parent Families in the European Community, Family 
Policy Studies Center, Januar 1989, V/545/89. 
(2) EUROPARAT, Changes in Household Structures In Europe, 
Bericht des Sachverständigenausschusses ' für 
Haushaltsstrukturen, Professor W. LINKE, Straßburg, Februar 
1989, CPDOC89) S. 19 und 21. 
(3) EUROPARAT, Evolutions récentes des structures familiales, 
Brüssel, 19.-21. Mai 1987, DOK.: MMF(87)3., S. 6. 
- 9 -
So stammen zwar die meisten heute geborenen Kinder aus einer Ehe, doch 
kann es genauso gut nlchtehelIche Kinder aus eheähnliehen 
Gemeinschaften geben. Sie können nach einer Sehe I dung oder Trennung der 
Eltern In einer Elnelternfamille und bei Wiederverheiratung eines der 
Elterntelle In einer neugegründeten Familie oder In einer neuen 
eheähnliehen Gemeinschaft aufwachsen. Schließlich kann das Kind s Inen 
Einpersonenhaushalt gründen, bevor es In eheähnlicher Gemeinschaft lebt 
bzw. heiratet. Daraus srglbt sich sine Vielfalt von Lebensabschnlttsn, 
die der einzelne In unterschiedlichen FamlIlenstrukturen erlebt. 
22. So verbringt zwar ein Großteil der Bevölkerung die meiste Zelt 
seines Lebens In einer sogenannten "herkömmlichen" Familie (Ehepaar mit 
Kindern), doch stellt sich mit Auftreten anderer FamlIlenformen die 
Frage, welchen Platz das Kind In diesem Immer beweglicheren 
Familienrahmen hat und wie die geltenden sozialen Rechtsvorschriften an 
diese neuen Gegebenheiten angepaßt werden sollen. 
2. SOZIALES UND WIRTSCHAFTLICHES UMFELD 
A. Frausn In der Arbeitswelt 
23. Von den schwerwiegenden Tendenzen, die die wirtschaftliche und 
soziale Entwicklung der europäischen Gesellschaft prägen, Ist die 
Zunahme der Frauenerwerbstätigkeit als weiterer wichtiger Faktor 
hervorzuheben. So wie die Erhöhung der Lebenserwartung unter anderem 
eine Erklärung für die Überalterung der Bevölkerung Ist, wird die 
Abnahme der Fruchtbarkeitsziffer Im allgemeinen mit der Emanzipation 
der Frau, Ihrer besseren Zugangsmöglichkeiten zum Arbeitsmarkt, der 
verstärkten Nutzung von Verhütungsmitteln und dem Aufkommen der 
Konsumgesellschaft In Zusammenhang gebracht. So wurde In den letzten 30 
Jahren eine rasche Zunahme der weiblichen Erwerbspersonen (siehe Anhang 
III, Tabelle 7) festgestellt, und In der letzten Zelt "sind es 
hauptsächlich die verheirateten Frauen, die In den Ländern mit raschem 
Wachstum wie auch in den Ländern mit langsamem Wachstum maßgeblich zu 
dieser Zunahme beigetragen haben"*1). Während früher mehr Junge Frauen 
(unter 25 Jahren) bzw. ältere Frauen (über 40 Jahre) erwerbstätig 
waren, Ist heute eine gewisse Nlvslllerung der Erwerbsquoten der 
verschiedenen Altersstufen zu beobachten. 
24. Gleichzeitig bestehen Langzeltarbeitslosigkeit der Frauen, Ihre 
Verdrängung vom Arbeltsmarkt durch Entmutigung und die Beibehaltung 
bzw. Neubildung der Geschlechtertrennung am Arbeltsmarkt noch allzu 
häufig parallel zu dieser Zunahme der Erwerbsbetel IIgung der Frauen. 
(1) MEULDERS, D., PLASMAN, D., "Les femmes dans l'emploi" Seminar 
zur Evaluierung der Gemeinschaftspol ItIk auf dem Gebiet der 
Chancengleichheit; Zukunftsperspektiven Im Zusammenhang mit 
1992. S. 5. 
- 10 -
Außerdem sind im Zusammenhang mit der Wirtschaftskrlss dis 
Arbeltsplätze der Frauen zunehmend gefährdet. So wird die 
Frauenerwerbstätigkeit durch die Entwicklung der TelIzeJtarbeit, der 
Zeltarbelt, der Helmarbelt und von Praktika (...) beeinträchtigt. In 
den Niederlanden beispielsweise entfiel der Beschäftigungszuwachs 
gänzlich auf die Schaffung von TelIzeitarbeItsplätzen für Frauen (slshs 
Anhang iI, SchaubIId 1). 
25. Außerdem müssen auch die Unterschiede beim Arbeltsentgelt, die für 
Männer und Frauen welter bestehen, well Frauen überwiegend in 
bestimmten Berufen und bestimmten Wirtschaftszweigen beschäftigt sind, 
und die negativen Auswirkungen der Besteuerung auf die Beschäftigung 
der Frauen*1) berücksichtigt wsrden, wenn es um das Thema 
Frauenerwerbstätigkeit geht. So wird bekanntlich das ursprünglich 
gleiche Arbeitsentgelt einer Verheirateten anders besteuert als das 
einer Nlchtverhelrateten. Ebenso wird auch ein Ehepaar, bei dem beide 
erwerbstätig sind, anders besteuert als ein Ehepaar, bei dem nur einer 
der beiden Ehepartner erwerbstätig Ist. Diese UngIeIchbehandlungen 
können sich auf bestimmte Verhaltensmuster auswirken und vor Heirat 
abschrecken, wenn Unverheiratete geringer besteuert werden als 
Verheiratete, bzw. unverheiratete Frauen davon abhalten, sich um Arbeit 
zu bemühen*2). 
26. Man muß sich darüber Im klaren sein, daß bei der 
Frauenerwerbstätigkeit wirtschaftliche und soziale Gegebenheiten 
ineinandergreifen. Tatsächlich wirkt sich die Zunahme der 
Frauenerwerbstätigkeit auf das Wirtschaftssystem' günstig aus, da sie 
eine Verjüngung der Altersstruktur der Erwerbsbevölkerung ermöglicht. 
Außerdem stellen die Frauen ein Arbeitskräftepotent la I bei künftigen 
Engpässen dar. Was die Frauen selbst anbelangt, so ist Ihre 
Erwerbstätigkeit für Ehepaare häufig eine Notwendigkeit und für 
geschiedene, getrennt lebende oder alleinstehende Frauen eine 
Sicherheitsgarantie. Mit diesen neuen Gegebenheiten stellt sich das 
Problem des doppelten Arbeltstags für Frauen und somit das dar Teilung 
der familiären Pflichten, so daß dis Forderung, Berufs- und 
Familienleben besser In Einklang zu bringen, noch dringlicher wird. 
B. Soziale und wirtschaftliche Veränderungen 
27. Die vorstehend kurz beschriebene Entwicklung der Frauenerwerbs­
tätigkeit Ist nur einer der Faktoren des Wirtschaftsprozesses, die die 
beiden letzten Jahrzehnte prägen. Tiefgreifenden Veränderungen in der 
Bevölkerungsstruktur stehen ebenso tiefgreifende wirtschaftliche 
Veränderungen gegenüber. So haben die schwierigen wirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen der beiden letzten Jahrzehnte die Unternehmen 
gezwungen, sich anzupassen, um Insbesondere Ihre Wettbewerbsfähigkeit 
zu erhalten. Diese Anpassung, die durch einen zunehmenden Einsatz der 
(1) MEULDERS, D. op.clt., S. 33. 
(2) MEULDERS, D., Idem, S. 33-34. 
- 11 -
Technik, eine Lockerung der Strukturen bzw. Ihre Dezentral IsIsrung 
(Zulleferaufträge, Helmarbelt), eine flexiblere Gestaltung der 
Arbeitsorganisation (Neugestaltung der Arbeltszelt, Förderung der 
Mobilität, flexible Lohngestaltung, ...) zum Ausdruck kommt, hat zu 
einem Wandel der Arbeitsbedingungen geführt. Dieser Wandel brachte für 
die Arbeitnehmer außerdem unterschiedliche Arbeltsformen und 
Beschäftigungsverhältnisse, eine Neugestaltung der Arbeitszeit, den 
Einsatz neuer Technologien und damit die Verpflichtung, sich neue 
OualIfIkatIonen anzueignen, sowie eine Individuellere Gestaltung des 
ArbeItsvsrhäItnIsses. 
28. Die zunehmende Gefährdung der Arbeltsplätze bestimmter 
Arbeitnehmergruppen wie auch die Ausgrenzung anderer Gruppen wie 
Langzeitarbeitslose und Vorruheständlsr gsht mit diesem Wandel der 
Produkt Ionsformen einher. Künftig werden Berufsleben wie auch 
Familienleben durch einschneidende Veränderungen und einen ständigen 
Wechsel gekennzeichnet sein. Vol Izeitarbeitsphasen, die einer Zelt der 
Tel I Zeitbeschäftigung, Ausbildung, Arbeitslosigkeit oder 
Berufsunterbrechung aus familiären Gründen folgen, sind dis neuen 
Merkmale vieler beruflicher Laufbahnen. 
29. Dless Tendenzen werden durch die Vollendung des Binnenmarktes Je 
nach Fall umgekehrt oder verstärkt, die Insbesondere die Verwirklichung 
des freien Güter-, Kapital-, Dienst leistungs- und Personenverkehrs mit 
sich bringt. Die auf diesen vier Freiheiten beruhende Dynamik wird neue 
wirtschaftliche Umstrukturierungen einleiten, dje Arbeltsbedingungen 
verändern, neue Anforderungen an Mobilität und Ausbildung stellen und 
Auswirkungen auf die Umwelt haben ... und so Indirekt das Leben der 
Familien beeinflussen. Insgesamt gesehen wird Ihnen die Anhebung des 
Lebensstandards und der Rückgang der Arbeitslosigkeit Im Zuge der neuen 
wirtschaftlichen Gegebenheiten zugute kommen; die voraussichtlichen 
Schwierigkelten werden zumindest in einer ersten Zeit eine flankierende 
Politik für die verwundbarsten Bevölkerungsgruppen rechtfertigen. 
30. Es erscheint deshalb angebracht, nach den Auswirkungen der 
verschiedenen Formen der Arbeitszelt und des Beschäftigungs­
verhältnisses auf das Familien- und gesellschaftliche Leben und 
insbesondere auf ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Berufs- und 
Familienleben zu fragen. Ein dringendes Problem sind auch die Teilung 
der familiären und beruflichen Pflichten und die Betreuungsein­
richtungen für Kinder, vor allem Im Zusammenhang mit der Eingliederung 
bzw. Wiedereingliederung der vom Arbeltsmarkt ausgeschlossenen 
Personen. 
M 
- 12 -
C. Ein Schlusse Ielement der FamlIlenpolIt Ik: das Angebot an 
KinderbetreuungsmögIichkelten 
31. Ein angemessenes Angebot an KinderbetreuungsmögIIchkelten, 
Insbesondere für Kinder, deren Eltern berufstätig sind, Ist von 
grundlegender Bedeutung. Das wird In dem für die Kommission erstellten 
Bericht des Netzwerks "Kinderbetreuung" dargelegt*1). Er behandelt das 
in sozialer, wirtschaftlicher und demographischer Hinsicht wichtigste 
Thema, das heißt die Zusammenhänge zwischen Kinderbetreuung, 
GleIchbehandlung von Männern und Frauen und Ungle Ichbehandlung bei der 
Beschäftigung. 
Angesichts des Anstiegs der Erwerbsquote der Frauen und des Beitrags 
der erwerbstätigen Frauen zum Wirtschaftsleben stellt sich dieses 
Problem, Insbesondere wegen der demographischen Entwicklung, Immer 
dringlicher. Einige Länder, vor allem Schweden, In denen die 
Geburtenziffer steigt und zugleich der Anteil der Frauen am 
Arbeltsmarkt besonders hoch Ist*2), haben Maßnahmen ergriffen, die auf 
einen systematischen Ausbau der Kinderbetreuungsmöglichkeiten abzielen. 
32. Das Angebot an K Inder bet reuungsmögl Ichkelten hat sich In der 
Gemeinschaft sehr unterschiedlich entwickelt. Das Schwergewicht wurde 
entweder auf die Jeweilige Rolle des Staates, der Kommunen oder In 
vielen Fällen der Familie gelegt. Mitunter wurde dieses Problem auch 
durch das beschäftigende Unternehmen gelöet. In allen Fällen Jedoch 
entspricht das Angebot nicht der Nachfrage, so daß die FamlIlen,- und 
zwar häufig die am stärksten benachteiligten, auf Lösungen 
zurückgreifen müssen, deren Qualität fraglich 1st. 
33. Das Netzwerk "Kinderbetreuung" hat außerdem gezeigt, daß der Status 
des Personals der öffentlichen oder privaten KInderbetreuungsslnrIch­
tungen ein akutes Problem Ist und Auswirkungen auf die Qualität der 
Betreuung haben könnte. 
34. Ferner sei darauf hingewiesen, daß die Betreuung von Kindern unter 
drei Jahren zwar vorrangig Ist, die Unzulänglichkeit oder die 
Öffnungszelten der Betreuungseinrichtungen für Kinder Im Alter von drei 
bis sechs Jahren Jedoch auch ein Problem stellen, das gelöst werden 
muß. 
35. Schließlich wird häufig auf die Kosten der Kinderbetreuung sowohl 
auf landesweiter als auch auf örtlicher Ebene hingewiesen. Diese Frage 
müßte In Ihrer ganzen Tragweite untersucht werden. Insbesondere müßten 
die Kosten quantitativer und qualitativer Mängel der KInderbetreuungs­
mögl Ichksl ten sowohl In wirtschaftlicher als auch In sozialer und 
familiärer Hinsicht analysiert werden. 
(1) MOSS, P., "Qui prend soin des enfants de l'Europe?" 
(2) GUSTAVSSON, S., "Cohort Size and Female Labour Supply, auf dem 
Symposium über den Bevölkerungswandel und die europäische 
Gesellschaft, Europäisches Hochschul Institut, Florenz, 7. bis 
10. Dezember 1966, S. 23. /J2_ 
- 13 -
36. Zusammenfassend kommt es wesentlich auf die Anpassung des Angebots 
und der KinderbetreuungsmöglIchkelten an den Bedarf an. Dies erfordert, 
daß die den Familien zur Verfügung stehenden Einrichtungen quantitativ 
und qualitativ verbessert werden, was die Berücksichtigung des Status 
des Personals dieser Einrichtungen einschließt, daß das Angebot für 
ältere Kinder erweitert wird und eine objektive Analyse der Kosten und 
Vorteile In wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht erstellt wird. 
3. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
37. Dis heutige Gesellschaft Ist durch zweierlei Veränderungen 
gefordert: einmal durch die neuen sozialen und wirtschaftlichen 
Gegebenheiten als Ergebnis eines Wandels der Arbeitsmarktstrukturen und 
zum andern durch die Veränderung der demographischen Verhaltensmustsr 
und Ihre Auswirkungen auf die GesslISchaftsstruktur, Insbesondere auf 
die FamlIlenstruktur. Durch diese Umwälzungen wird die Familie als 
bevorzugter Ort einer Verflechtung von Wirtschaft und Gesellschaft In 
den Vordergrund gerückt. Denn die Familie, die für den Fortbestand der 
Generationen und die grundlegende Erziehung sorgt, Ist Insofern auch an 
der Wirtschaft beteiligt, als sie die künftigen Hersteller heranbildet 
und eine Verbrauchereinheit Ist. Auch hat sie Teil an der sozialen 
Sicherheit, da sie Leistungen erhält, und sie beeinflußt die 
Frauenerwerbstätigkeit, da die Frau Im allgemeinen In der Ehe die 
Kinder erzieht, die Älteren pflegt und häufig erwerbstätig ist. 
Außerdem besteht ein Zusammenhang zwischsn Familie und 
Wohnraumversorgung und Bildungsangebot. Da Immer weniger Kinder geboren 
werden, hängt die Zukunft der Bevölkerung In Europa Immer mehr von der 
Familie ab*1). Der Familie kommt somit für den Zusammenhalt und die 
Zukunft der Gesellschaft eine wichtige Rolle und ein wesentlicher 
Stellenwert zu. Deshalb muß sie geschützt werden, und es müssen 
geeignete Maßnahmen ergriffen werden, damit Ihre Leistungen für die 
Gesellschaft anerkannt werden. 
Wie hat man bisher die Rolle der Familie verstanden? wie wurde die 
Familie definiert? Welche Maßnahmen sollen für sie ergriffen werden? 
(1) EUROPARAT, "Rapport sur la sécurité sociale dans une société en 
mutation", von Prof. GILLIAN, Straßburg, April 1988, Dok.: MSS-
4-HF(88), S. 27-28. /J3 
- 14 -
II. ANERKENNUNG DER ROLLE DER FAMILIE UND FAMILIENPOLITISCHE 
MASSNAHMEN 
1. AUF INTERNATIONALER EBENE 
38. Der hohe Stellenwert der Familie In unserer Gesellschaft wird In 
allen wichtigen Verträgen wie der Erklärung der Menschenrechte der 
Vereinten Nationen, dem IAO-Übereinkommen (Nr. 102) sowIs In der 
Europäischen Sozialcharta des Europarats von 1961 hervorgehoben. In der 
Erklärung der Menschenrechte wird die Familie als "die natürliche und 
grundlegende Einheit der Gesellschaft und des Staates" definiert. Das 
IAO-Übereinkommen hingegen sieht die Familie nicht als vorrangigen 
Bereich, sondern verweist auf sie ausdrücklich In Zusammenhang mit dem 
Sozialschutz und den FamlIlenle Istungen. Im Sinne der Europäischen 
Sozialcharta "hat die Familie als Grundeinheit der Gesellschaft das 
Recht auf angemessenen sozialen, gesetzlichen und wirtschaftlichen 
Schutz, der Ihre volle Entfaltung zu sichern vermag". Die Vertrags­
partelen der Sozialcharta haben sich verpflichtet, diesen Schutz zu 
fördern, "Insbesondere durch Sozial- und Famlllenle Istungen, steuer­
liche Maßnahmen, Förderung des Baues familiengerechter Wohnungen, 
Hilfen für Junge Eheleute und andere geeignete Mittel Jeglicher Art". 
39. Außerdem sind auch Im europäischen Sozialgesetzbuch 
Mindestschutznormen vorgesehen, so daß die Staaten zwischen 
verschiedenen Versicherungszweigen, einschließlich des Zweigs 
"FamlIlenle Istungen", wählen können. Von 11 Staaten haben zehn dieses 
Gesetzbuch ratifiziert. 
2. AUF EINZELSTAATLICHER EBENE 
40. Zwar wird die Bedeutung der Familie Im allgemeinen In allen 
Mitgliedstaaten anerkannt, doch kommt diese Anerkennung In Jedem Staat 
anders zum Ausdruck. In acht Ländern sind die Rechte der Familie In den 
Verfassungen verbürgt. Vier von 12 Ländern (Bundesrepublik Deutschland, 
Frankreich, Luxemburg, Portugal) haben ein FamlIlenmlnIster tum; das 
gilt auch für die drei Sprachgemeinschaften Belgiens und bestimmte 
Bundesländer. In mehreren Ländern sind für die Familie zugleich die 
Zentral regierung und regionale und lokale Stellen zuständig. 
41 Wie auch auf Gemeinschaftsebene kommen FamlI(anfragen außerdem Im 
Rahmen der Wlrtschafts-, Finanz-, Sozial- und Kulturpolitik zur 
Sprache. 
A* 
- 15 -
42. In den einzelnen Mltglledstaaten sind drei famlIlenpolIt Ische 
Konzepte erkennbar: Sie reichen vom völligen Fehlen einer offiziellen 
FamlIlenpolItIk bis zur Bejahung einer umfassenden FamlllenpolItIk als 
gesellschaftspolitisches Ziel. 
43. Über die Vielfalt der Ansätze und Beweggründe (Solidarität und 
Umverteilung, bevölkerungspolitische Ziele) hinaus, bemühen sich alle 
Mltglledstaaten durch diverse Maßnahmen, die Lebensbedingungen der 
Familie zu verbessern: Sozial le istungen, Steuererleichterungen, 
famlllenrechtlIche Maßnahmen, Schutz des Kindes, Mutterschutz, 
Betreuungseinrichtungen und FamlI lendlenste, Elternerziehung, 
Verbesserung des famlHaien Umfeldes (Wohnverhältnisse, 
Fahrprslsermäßigungen, Freizeit und Erholung)*1). Gleich welche 
grundsätzliche Haltung vorherrscht, sicher Ist, daß disse 
unterschiedlichen Maßnahmen sich trotz Ihrer Vielfalt dem raschen 
Wandel der Faml I lenstrukturen und den Bedürfnissen, die sich aus den 
tiefgreifenden Veränderungen des famlIIalen Umfelds ergeben, relativ 
langsam anpassen. 
44. So hatten In den meisten Ländern zumindest die familienunter­
stützenden Maßnahmen wie Famlllenle Istungen die Tendenz, diese 
Auswirkungen zu mildern, so daß die FamlIlenpolItIk nicht auseinander 
bröckelte, sondern vielmehr die Faml1lenle Istungen verstärkt wurden, 
was mit einer zahlenmäßigen Verstärkung der Akteure, Insbesondere In 
den Städten, einherging. 
3. AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 
45. Die Grundrechte, einschließlich derjenigen, die sich auf die Rolle 
und den Schutz der Familie beziehen und sowohl auf Internationaler als 
auch auf nationaler Ebene anerkannt sind, gehören zum 
gemeinschaftlichen Erbe. Dies wurde In der gemeinsamen Erklärung der 
Versammlung, des Rates und der Kommission vom 5. April 1977, In der 
Präambel zur Einheitlichen Akte und In der Erklärung der Grundrechte 
und Grundfreiheiten des Europäischen Para laments vom 12. April 1989 
bekräftigt*2). 
46. Freizügigkeit, Chancengleichheit von Frauen und Männern, 
G le Ichbehandlung Im Bereich der sozialen Sicherheit, soziale und 
berufliche Eingliederung der Behinderten, Sie alle haben auch eine 
famlIlenpolIt Ische Dimension. Auch In anderen Bereichen, wie Bildung 
und Ausbildung, Landwirtschaft und Ausbau der KMU, Konsum und 
Audiovision nimmt dis Familie eine wichtige Stellung ein. 
(1) Siehe Anhang III: Bestandsaufnahme der famlIlenfreundlIchen 
Maßnahmen. 
(2) Art. 7: "Die Familie genießt rechtlichen wirtschaftlichen und 
sozialen Schutz". AS 
- 16 -
47. Jedoch wurde mehrfach darauf hingewiesen, daß die Gemeinschaft über 
diese sektoralen Maßnahmen hinaus sine umfassendere FamlIlenpolItIk 
betreiben sollte. So hat das Europäische Parlament In der Im Anschluß 
an den Bericht von Frau CASSANMAGNACO-CERRETI 1983 angenommenen 
Entschließung zur FamlIlenpolItik*1) vorgeschlagen, dis 
familienbezogenen Aspekte der Wlrtschafts-, Sozial- und Kulturpolitik 
der Gemeinschaft kenntlich zu machen und zu berücksichtigen. Es 
forderte die Kommission auf, In Vsrblndung mit den europäischen 
Famlllenverbänden ein Aktionsprogramm aufzustellen, um der 
FamlIlenpolItIk In den Mltglledstaaten neue Anstöße zu geben und sie Im 
Bedarfsfall gemeinschaftsweit zu harmonisieren. Die Kommission Ist 
dieser Aufforderung In Ihrer Mitteilung vom 24. Juli 1986*2) 
nachgekommen, Indem sis die Notwendigkeit unterstrich, dis 
erforderlichen Informationen einzuholen und ein Verzeichnis der 
laufenden Maßnahmen und geltenden Bestimmungen aufzustellen und einen 
gemeinschaftsweiten Dialog einzuleiten und ein Programm zur 
Untersuchung der langfristigen Bevölkerungsentwicklung und Ihrsr Folgen 
ausarbeiten. Der Rat der Sozialminister hat davon Ende Mal 1987 
Kenntnis genommen. 
48. Ferner hat sich mit der Situation der Familie auch der Wirtschafts-
und SozIa Iausschuß In mehreren Berichten wie dem über die 
Bevölkerungsentwicklung (BURNEL-Berlcht) befaßt. In dem unterstrichen 
wird, wie wichtig es Ist, daß die Bürger Europas sich der Notwendigkeit 
einer Familienpolitik bewußt werden*3). Auch Herr BERETTA hebt in 
seinem kürzlich vorgelegten Bericht Im Zusammenhang mit den sozialen 
Aspekten des gemeinsamen Marktes die Bedeutung der Familie hervor und 
hält es für notwendig, Unterstützungsmaßnahmen vorzusehen, die auf die 
Erhaltung der Einheit und der Werte der Familie, die einen positiven 
Einfluß auf die Gesellschaft haben können, ausgerichtet sind*4). 
49. Schließlich dürfte das Sachverständigennetz "Europäische 
Beobachterstelle für die Familienpolitiken", das die Kommission Anfang 
1989 eingerichtet hat, ein nützliches Instrument für die Untersuchung 
der Entwicklung der familiären Realität und der FamlIlenpolItIk In den 
M i tg 11edstaaten se i n. 
(1) ABI. C 184 vom 17.11.1983. 
(2) Probleme der sozialen Sicherheit - Themen von gemeinsamem 
Interesse. 
(3) Dok. (WSA) 602/84; Soc/80. 
(4) Bericht des WSA über die sozialen Aspekte des Binnenmarktes vom 
17.9.1987, Dok. WSA 225/87; Soc. 184. At 
- 17 -
III. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
50. Die letzten Jahrzehnte waren von tiefgreifenden demographischen, 
sozialen und wirtschaftlichen Veränderungen geprägt. Keiner der 
Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Ist diesem Wandel entgangen, nur hat 
er sich mit zeitlichen Verschlsbungen und mit unterschlsdl I ehern Tempo 
vol Izogen. 
51. Schematisch betrachtet Ist dis Bevölkerungsentwicklung durch eine 
rückläufige Fruchtbarkelt und eine höhere Lebenserwartung 
gekennzeichnet. Daraus resultieren eine Überalterung und mittelfristig 
ein Rückgang der Bevölkerung. Mit dieser Veränderung der Altersstruktur 
der Bevölkerung geht eine Veränderung der Familienstruktur als Folge 
der sinkenden Zahl der Eheschließungen und der steigenden Zahl der 
Ehescheidungen einher. Neue Arbeltsmarktstrukturen, veränderte 
Arbeltsbedingungen, eine zunehmende Erwerbsbeteiligung der Frauen sind 
die wichtigsten Faktoren der neuen WirtschaftIIchen Gegebenheiten. 
52. Angesichts der Folgen dieses wirtschaftlichen und demographischen 
Wandels für die Familie stellt sich dringlich die Frage "nach den 
Perspektiven, Zielen und Möglichkelten einer Gemeinschaftsaktion mit 
einer famlIlenpolIt Ischen Dimension. Das berechtigte Interesse der 
Gemeinschaft an dem Thema Familie beruht nicht auf Ideologischen 
Grundlagen, sondern auf der Anerkennung objektiver Tatbestände, wie der 
wirtschaftlichen Rolle der Familie, der Verantwortung der Familie für 
die Erziehung der Kinder, der Bedeutung der Familie als primärer Ort 
der Solidarität zwischen den Generationen, dem steten Bemühen um die 
Verwirklichung der Gleichbehandlung von Männern und Frauen und dem 
Wunsch der Frauen, uneingeschränkten Zugang zum gesellschaftlichen 
Leben zu haben". Notwendig Ist ein pragmatisches Vorgehen, um den 
Besonderheiten der bereits eingeleiteten eInzelStaatIIchen Politiken 
und den unterschiedlichen sozialen und wirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen Rechnung zu tragen. 
Daher könnte ein Vorgehen der Gemeinschaft folgenden Inhalt haben: 
53. Daher könnten folgende weiterführende Aktionen Ins Auge gefasst 
werden, vorausgesetzt, sie werden nicht schon anderweitig durchgeführt: 
1. Fortführung der Informations- und MoblIIslerungsmassnahmen, 
Insbesondere Erstellung und Vorlage regelmässiger Informationen 
über die Bevölkerungsentwicklung und familienrelevante 
Massnahmen (Struktur der Haushalte, FrauenerwerbstatIgkelt, 
Entwicklung der Geburtenrate, usw.), wobei sich auf das eigens 
hierfür geschaffene Sachverständigennetz und auf thematische 
Untersuchungen gestützt werden kann. 
/»? 
- 18 -
2. Die Berücksichtigung der famlIlenpol(tischen Dimension bei der 
Durchführung einschlägiger Gemeinschaftspol Itiken, z.B. der 
Freizügigkeit von Personen und der Gleichstellung von Männern 
und Frauen. 
3. Eine regelmässige Konzsrtlsrung auf Gemeinschaftsebene -
Inbesondere Im Rahmen der Artikel 117 und 118 EWGV : 
3.1 mit vier grossen Themenbereichen von allgemeinem Interesse 
als Gegenstand : 
Auswirkungen anderer Gemeinschaftspolitiken auf die 
Familie und Insbesondere auf den Schutz des Kindes. 
bessere Abstimmung zwischen Berufs- und Familienleben 
und eine ausgewogene Teilung der familiären Pflichten; 
Maßnahmen zugunsten bestimmter Familiengruppen, 
insbesondere der Einelternfamilien und der kinderreichen 
FamlIlen; 
Berücksichtigung der am stärksten benachteiligten 
FamiIlen; 
3.2 mit folgenden Schwerpunkten : 
der Intensivierung der Arbeiten des Netzwerks 
"Kinderbetreuung"; 
den Problemen, die sich infolge der flexiblen 
Arbeltszeit und insbesondere der Entwicklung atypischer 
Arbeltszeiten und Beschäftigungsverhältnisse und der 
Anpassung der Bas Is-Infrastruktur (Öffnungszelten der 
öffentlichen und privaten Dienstleistungserbringer, 
Verkehr). 
3.3 unter Berücksichtigung der Im Europarat und in anderen 
Internationalen Organisationen durchgeführten Arbeiten, 
insbesondere Im Zusammenhang mit dem 
Internationalen Jahr der Familie; 
internationalen Übereinkommen über die Rechte des 
KIndes. 
3.4 mit folgenden besonderen Stützpunkten : 
Schaffung eines beratenden Gremiums der FamlMenverbände 
auf Gemeinschaftsebene. 
Ai 
ANHANG I 
VERZEICHNIS DER HOHEN BEAMTEN, DIE AN DEN VORARBEITEN 
BETEILIGT WAREfl 
Frau UAN LOON, Direction de coordination de la politique 
d'égalité des chances, Ministère des Affaires sociales. 
Frau TVBOUT. Service des relations internationales, Ministère du 
Bien- être, de la Santé et de la Culture. 
- Herr WHITE, Chief of the International Relation Division, Department 
of Health and Social Security. 
- Hern O'NEILL. Principal Officer, Department of Socia-1- Uelfare. 
Frau THIEBAUT, Directora. Centro Estatal de familia y 
convivencia, Direccion general de accion social, Ministerio de 
Trabajo y Seguridad social, 
- Herr HERTECAN, Generaldirektor, , Administrate gezin en 
Maatschappelijk welzijn, Ministerie uan de ulaamse Gemeenschap. 
Herr UANLIN, Direction generale des Affaires sociales du 
Ministère de la Communauté française. 
- Herr. UORRE, Kontorchef. International Kontor Social Ministeriet. 
- Frau LECLCRCQ, Diuition des Relations internationales, ministère 
des Affaires sociales et de l'Emploi. 
Herr LAROQUE, Sous- directeur de la famille. Direction générale 
de la Sécurité et de l'Emploi. 
Herr NEYENS, Conseiller de direction, Ministère de la Famille. 
Logement social et de la Sécurité sociale. 
Frau RAUASIQ, Dirigente. Division ui, "Tutela délia Famiglia", 
Direzione generale Rapporti di Lauoro, Ministero del Lauoro e délia 
Providenza sociale. 
Frau PINTO, Sub directora general da Familia, Ministère de 
l'Emploi et de la Sécurité sociale. 
- Dr. GREIB. Ministerialrat, Bundesministerium fur Junged, Familie. 
Frauen und gesundheit. 
Frau ALMEIDA, Direction générale de la Famille, Ministère de 
l'Emploi et de la Sécurité sociale. 
Al 
- 1 -
ANHANG II : Tabelle 1 
Entwicklung der Fruchtbarkeitsziffer in der Zwölfergemeinschaft 
zwischen 1960 und 1986 
1935 
BeL9ien 2.6 2.2 ! 7 , « .a. 
Dänemark 2.5 1<9 15 ,5 ia' 
BR Deutschland 2.4 2.0 14 T -r 
Griechenland 2.3 2 3 ?2 *A 
Spanien 2.? 2.8 2*2 15 
Frankreich 2.7 2.5 1*9 1 2 
IrLand 3.3 3.9 3 2 2 ' 
Italien 2.4 2.4 T 7 T« 
Luxemburg 2.3 2.0 1.5 «j '/. 
Niederlande 3.1 2.6 1.6 15 
Portugal 3.0 2.7 2.2 15 
Vereinigtes Königreich 2.7 2.4 1.0 1C 
QUELLE: EUROSTAT, Bevölkerungsstatistik, 1988. 
(a) vgl. VAN DE KAA, "The Second Demographic Transit ion Revised: 
Theories and Expectations", in Symposium on Population 
Change and European Society, 7. bis 10. Dezember 1988, 
Florenz, S_. 30. / 
l 
- 2 -
ANHANG II : Tabelle 2 
Entwicklung der Heiratsziffer in der Zwölfergemeinschaft 
zwischen 1960 und 1986 
LAND 1960 1970 1 ?30 
QUELLE: EUROSTAT, a.a.O., 1988. i roo 
Belgien 7.2 7.6 6.7 5.S 
Dänemark 7.3 7.4 5.2 6.ü 
BR Deutschland 9.4 7.3 5.9 6.1 
Griechenland 7-n 7.7 6.5 5.3 
Spanien 7.7 7.3 5.9 5.2 
Frankreich 7-° 7-S 6.2 4.s 
Irland 5-5 7° *•« 5.2 
Italien 7-7 7f 5.7. 5.2 
Luxemburg 71 6- -? 5.1 
Niederlande 7S 9-5 6<4 6.0 
Portugal J/S f-° 7-4 6£ 
Vereinigtes Königreich 7-5 s-5 7 4 5.? 
i/i 
- 3 -
ANHANG II : Tabelle 3 
Entwicklung der Scheidungsrate in der Zwölfergemeinschaft 
zwischen 1965 und 1985 
(Scheidungen je 100 Eheschließungen) 
LAND • roc? 970 1930 T9S5 
Belgien 
Dänemark 
BR Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
England und Wales 8.3 
15.7 
11.9 
4.3 
• *» 1 
6.7 
5.7 
0.9 
9.6 &.7 
26.2 
17.2 
5.2 
9.9 
10.1 
8.3 
0.6 
13.4 21.8 
51.4 
26.6 
10.7 
24.3 
3.7 
27.1 
28.5 
8.1 
38.2 32.0 
49.1 
35.1 
11.9 
9.5 
39.9 
5.3 
33.9 
41.1 
13.1 
44.6 
QUELLE: EUROSTAT - Demografische Statistiken 1989 
a 
(*) - 4 -
ANHANG II : Tabelle 4 
iteus der unehelichen Geburten an der Gesamtzahl 
der Zwölfergemeinschaft zwischen 1965 und 1985 Entwicklung des Anteils der 
der Geburten in 
985 (X) 
LAND 1965 1970 1980 1935 
nfl9ienu 24 2S 4.1 
Dânemark 9.5 11.0 33 2 «•? n BR Deutschland 4 7 s * 7'T : 
Griechenland 1.1 -j 1 1 c .'' « 
Spanien 1.'7 .'3 z$ lö 
Frankreich 5.0 6S ^' 10 
Irland 2.2 2.7 5.0 8.5 
Italien 2.0 2.2 4.3 . 5.3 
Luxemburg 3.7 4.0 6.0 3.7 
Niederlande 1-3 2.1 4.1 S3 
Portugal 7*8(3) 7-3 9.2 
Vereinigtes Königreich 7.3(a) 6-° *• " . 5 c .2. w 
1 c 
QUELLE: VAN DE KAA, a.a.O., S. 33. 
QUELLE: EUROSTAT - Demografische Statistiken 1989 
11 
- 5 -
ANHANG II : Tabelle 5 
Anteil der Ein-Personen-Haushalte und der Haushalte, die aus mindestens 
i Personen in der Zwölfergemeinschaft bestehen 
zwischen 195Ü und 198U 
Anteil der Ein­
Personen-Haushalte 
(%) Anteil der 
Haushalte aus 
mindestens 5 Personen 
(%) 
LAND 1950 1960 
Belgien 15.3 16.8 
Dänemark - 19.3 
dR Deutschland 19.4 20.6 
Griechenland 3.7 ici 
Spanien 
Frankreich 19.1 19.6 
Irland - 12.6 
Italien 9.5 10.7 
Luxemburg - 1".5 
Niederlande - "1.9 
Portugal 7.6 1C.3 
Verein. Königr. 10.7 13.4 1970 
IS.S 
20.8 
25.1 
11.3 
7. 5 
20.3 
2 
o 
7 l 4 
» «» 
15 
17 
10 
13 1980 
23.2 
29.0 
31.3 
14. 6 
10.2 
24 
1 7 
17 
20 
22 
12. . 
21.7 1950 
14.9 
16.1 
39. 1 
19. 1 
33.3 
35.3 
13.2 1960 
16.0 
14.8 
1-4. 3 
31.6 
20. 1 
27.0 
13.7 
26.7 
29.1 
16. 1 1970 1980 
I o. I 
12.7 
12. 9 
22.1 
33. 5 
o -i ; 
35 
z. l 
•i? 
20 
27 7 
• i 
32 
": 2 
«* ^ w 
* . O 
QUELLE: EUROPARAT, changes in household structures in Europe, Bericht 
des Sachverständigenausschusses für Haushaltsstrukturen, 
Professor W. Linke, Straßburg, Februar 1989, CPDO (89) 2, S. 19. 
if 
- 6 -
ANHANG II : Tabelle 6 
i 
i Mittlere Größe der Haushalte in der Zwöfergemeinschaft 
zwischen 1950 und 1980 
LAND 1950 1960 1970 1930 
Belgien 2.97 3.01 2.95 
Dänemark 3.10 2.90 2.70 2.40 
BR Deutschland 2.99 2.38 2.74 2.43 
Griechenland 4-H 3.7S 3.39 3.12 
Spanien " •• 3. Sl 3.53 
Frankreich 507 3-i0 3.06* 2.70 
Irland " 3.96 2.93 ? " 
Italien 3:'7 3.63 3.35 
Luxemburg " f. 21 3.07 
Niederlande " 3-5S 3.20 
Portugal *•*?;•• ;;; :^7 : • £ 
Vereinigtes Königreich '** ùc% 2.91 2. .*2 
QUELLE: EUROPARAT, Changes in household structure in Europe, 
Bericht des Sachverständigenausschusses fur Haushalt­
strukturen, Professor W. Linke, Straßburg, Februar 1989, 
CPDO (89) , S. 20. C . Q; 
-•ÎO 
2.79 
ä 
- 7 -
ANHANG II : Tabelle 7 
Die Frauen in der Erwerbsbevölkerung 
Mittlere jährliche 
Zuwachsrate der 
weiblichen Erwerbs­
bevölkerung Anteil der weib­
lichen Erwerbs­
bevölkerung am 
Wachstum der 
Erwerbsbevölke­
rung 
insgs. (in X) 
1975-1985 Anteil der 
erwerbstäti­
gen Frauen 
LAND 1975- 1935 1975- i ?ao '975- 1935 
Belgien 
Dänemark 
BR Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes Königreich 2.0 
2.6 
2.0 
3.9 
2.1 
1. 4 145 
75 
75 
66 
104 
106 
49 
79 
200 
76 
71 
n4 44. Û 
63.5 
49.6 
51 
34 
34 
33. 
J : 
51 50.5 
74.5 
50.4 
41.3 
55. 
36. 
41 . 
43. 
41 . 
57. 
60. 
ZWÖLFERGEMEINSCHA-F? 
Insgesamt 32 
QUELLE: Eurostat und OECD, Perspektives de l'emploi 
Zitiert aus MEULDERS, D., und PLASMAN, R., Les Femmes dans 
l'emploi, Seminar zur Bewertung der Gemeinschaftspolitik im 
Bereich der Chancengleichheit; Zukunftsperspektiven im 
Zusammenhang mit 1992, S. 4. 
Ä 
ANHANG II: 
Tabelle 8: Steuerträger und Veranlagungsform in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft 
Land 
Belgien 
Steuerjähr 1989 
Dänemark 
Steuerjahr 1988 
Bundesrepublik 
Deutschland 
Steuerjähr 1988 
Spanien 
Steuerjähr 1988 
Frankreich 
Steuerjahr 1988 Steuerträger 
Haushalt 
• 
Einzelperson 
Haushalt 
Haushalt 
Haushalt Veranlagungsform 
Zusammen-Veranlagung 
.i 
getrennte Veranlagung 
Splitting 
Zusammen-Veranlagung 
Familiensplitting Vergünstigungen 
Haushalte mit zwei Einkommen aus berufliche Tätigkeit 
einschließlich der Ersatzeinkünfte werden zu den 
jeweiligen Sätzen getrennt veranlagt. 
Für Familien mit einem Einkommen gilt das Familien­
splitting: Dem nichterwerbstätigen Ehepartner werden 
30 X der Einkünfte (Rente usw.) des erwerbstätigen 
Ehepartners, höchstens jedoch 270.000 FB, angerech­
net; dann werden beide Nettoeinkommen einzeln zum 
jeweiligen Satz veranlagt. Ist dieses Verfahren gün­
stiger als die getrennte Veranlagung, so wird es 
auch bei Haushalten mit zwei Einkommen angewandt. 
Das Familiensplitting wird allen Haushalten mit nur 
einem Einkommen,unabhängig von deren Höhe, jedoch 
nur bis zu einem Betrag von 900.000 FB gewährt. 
Die Ehegatten haben die Wahl zwischen Splitting 
und getrennte Veranlagung. Das Splitting ist 
in jedem Fall günstiger. 
Keine. Nur Zusammenveranlagung. 
Ohne Kinder spricht man von Ehegattensplitting, 
das dem Splitting entspricht. I 
ca 
I 
^ 
S» 
TABELLE 8 (Fortsetzung) 
Land 
Großbritannien 
Steuerjähr 1988 
Luxemburg 
Steuerjähr 1989 
Griechenland 
Steuerjähr 1987 
Irland 
Steuerjahr 1988 
Italien 
Steuerjähr 1989 
Niederlande 
Steuerjahr 1988 
Portugal 
Steuerjahr 1988 
I I Steuer­
träger 
Haushalt 
Haushalt 
Einzel­
personen 
Haushalt 
Einzel­
person 
Einzel­
person 
Haushalt Veranlagungs­
art 
Zusammen­
veranlagung 
.1 
Familien­
splitting 
getrennte 
Veranlagung 
Splitting 
getrennte 
Veranlagung 
getrennte 
Veranlagung 
Zusanmen-
veranlagung Ve rgönst i gungen 
Die Ehegatten können beantragen, daß das Einkommen der 
Ehefrau aus beruflicher Tätigkeit getrennt veranlagt wird. 
Für Ehegatten ohne Kinder gilt das Splitting. 
Die Ehegatten können wählen, ob sie getrennt oder geneinsam 
veranlagt werden wollen. Bei gemeinsamer Veranlagung ver­
doppeln sich die Steuerstufen, was in jeden Fall günstiger als 
die getrennte Veranlagung ist, da die Progressionswirkung die 
gleiche ist wie beim Splitting. 
Die Einkünfte der Ehegatten und der minderjährigen Kinder 
werden halbiert und auf die beiden Eheleute aufgeteilt. 
Die Einkünfte der Ehefrau aus beruflicher Tätigkeit werden 
getrennt veranlagt. Ihre sonstigen Einkünfte werden zusammen 
mit den Einkünften des Ehemannes veranlagt. 
Keine. 1 I 
QUELLE: MEULDERS, D., a.a.O., S. 39 f. 
lOOn o o Schaubild 1 
Prozentualer Anteil der für Frauen geschaffenen 
Teilzeitarbeitsplätze an den für Frauen insgesamt 
geschaffenen Arbeitsplätzen in Dienstleistungsgewerbe 
(1975 - 1985) 
n 
VZ o 
i 
IRL 
Quelle: Zahlen FJUROSTAT 
in MEULDERS, D., a.a.O., S. 16 
fc 
m 
c 
m 
sa 
U -
Schaub Ud 3 
Veränderung (X) der Steuerbelastung im Fall der Eheschließung 
(Gesaeteinkoemen: 37.200 ECU) 
QUELLE; MEULDERS, D., a.a.O., S. A1 
Schaubild A 
UNTERSCHIED ZUISCHEN DER STEUERBELASTUNG EINER VERHEIRATETEN UND EINER LEDIGEN FRAU 
(X DER STEUERBELASTUNG EINER LEDIGEN FRAU) 
B Haushalt mit einem Einkommen 
• Haushalt mit zwei Einkommen 
100 i 
Ol 
i 
QUELLE; MEULDERS, D., a.a.O., S. A A 
Übersicht über verhältnismäßig vergleichbare Angaben zu nichtehelichen Lebensgemeinschaften 
in den verschiedenen Mi toiledstaaten. 
B fläm. Gem. 
wall. Gem. 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
1 . _. 
IUK Stand der Angaben 
1982/83 
1985/86 
1983 
• 
1986 
1985 
1981 
1981 
1983 /84 Nichteheliche 
Lebensgemeinschaften 
in X 
3,5 X (1) 
23 X 
7,5 X (2)\ 
.i 
10 X 
4,5 X 
9 
5,6 X 
-
A X (3) Am häufigsten ver­
tretene Alters­
gruppen 
30-35 Jahre (1) 
unter 30 Jahren 
2 von 10 Haushalten 
(3 von 10 in 
Städten): unter 
25 Jahren 
20-30 und 30-A5 Jahr 
25-30 und über 
60 Jahre 
unter 30 und A5-6A Vorherrschender Zahl der Kinder 
Personenstand 
getrennt, geschieden 
ledig 
e| getrennt, geschieden 
getrennt, geschieden 
und ledig 
ledig 
-*0 X: 1 oder 2 (1) 
Kinder 
17 X: 1 oder 
mehrere Kinder 
A0 X: 1 Kind 
20 X: 2 Kinder 
ein oder 
mehrere Kinder 
(1) Frauen zwischen 20 und A5 Jahren 
(2) Bzw. A,3 X nach der Definition der nichtehelichen Lebensgemeinschaften 
(3) Frauen zwischen 18 und A5 Jahren 
Quelle: Modèles familiaux et legislations sociales, Dezember 1987, S. 28 > 
3 3" Oi 3 lO 
er 
(9 
ho i 
S 
ABBILDUNG 3.9 Esst "j^arjs? S^Ä^TÄT .ssr«• -» 
. . .. . ABBILDUNG 3.10 
Land 
QUELLE: P. MOSS, Chitdren and Equality of opportunitv, ApriL 1988, 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, V/746/88-EN 
uoersicnt uDer verhältnismäßig vergleichbare Angaben zu Familien mit einem alleinerziehenden 
Elternteil in den verschiedenen Mitgliedst iten 
Stand der 
Angaben 
B 1981 
1 1 ! 
DK : 
D . 1985 
1 
i 
i 
•GR ! 
} • ! E 
• F (1) ! 1982 
* • U j 
Jl ! 1981 
• ! 
i 
L (1) ! 1981 
i 
• 
*IL ! 1983 
i i 
r \ 1 UK (1)- 198'. Zahl der Ein-Eltern-Familien 
absolute Zahl Anteil an 
allen Haus­
halten 
(X) 
_+ 250.000 
1.760.000 
887.0A0 
+1.230.000 
9.9A6 
jf 150.000 
_+ 940.000 1,7 X 
i .1 i 
. i 
6,3 X 
1 6,5 X 
2,9 X 
13 X Vorherrschender Personenstand 
1) Verwitwet 
2) Getrennt oder geschieden 
1) Verwitwet 
Verwitwet 
Verwi twet 
I' 
, ..i... 
1) Getrennt oder geschieden 
2) Verwitwet Anteil der Frauen 
(X) 
80 X 
85 X 
80 X 
80 X 
89 X 
i 
i — — • ' ' 
j(1) Feste Lebensgemeinschaft, also grundsätzlich ohne Zusammenlebende. 
;3uel le: Modèles familiaux et legislations sociales, Dezember 1987, S. 28 a. » Zahl der Kinder 
2/3: eins 
1/A: zwei 
13 X drei oder mehr 
2/3: eins 
1/A: zwei; 10 X: drei 
oder mehr 
55 X: eins 
60 X: eins 
25 X: zwei 
15 X: zwei und mehr 
im Durchschnitt 1,6 > 
3 
or 
tu 3 (O 
*• CK 
tu 
cr o 
o3 
- 17 -
I 
I 
1 1 
1 
I 
1 1 1 
i 
i 
1 l Anhang II: TABELLE 12 
Mutterschafts- und Erziehungsurlaub 
D 
'i 
i 
! M 
i i i 
i i i 
i 
i 
! 
j 
1 : ; j 
1 ii 
! 
! Mutterschaftsurlaub 
Dauer in . 
Wochen nach 
der Geburt 
i 8 (+ A für 
Früh- und 
Mehrfach­
geburten) 
10 (• 8 ab 
dem dritten 
Kind; + 2 
bei Mehrfach­
geburten 
12 Fortzahlung 
des Arbeits­
entgelts 
100 X 
90 X 
80 X Erziehungsurlaub 
Dauer in 
Monaten 
10 
33 (das 
heißt, bis 
das Kind 
35 Monate 
a It ist) 
6 (für die 
Mutter, 
jedoch auf 
den Vater 
übertragbar] Möglichkeit 
zur Teil-
zeitarbeit 
Mit Einver­
ständnis des 
Arbeitgebers 
Ja Finanzielle 
Zuwendungen 
Pauschal­
zahlung in 
Höhe von 
DM 600 monat­
lich (Stand: 
1987) an alle 
in den ersten 
fünf Lebens­
monaten des 
Kindes; ein 
Zehntel wird 
ei nkommens-
abhängig be- ; 
rechnet; somit 
erhalten ein­
kommensstarke 
Familien ge­
ringere Zuwen­
dungen; 
Keine bei 
weniger als j 
drei Kindern; \ 
gegebenenfalls! 
Pauschalbetrag* 
in Höhe von j 
FF 2.400 ! 
monatlich ! 
(Stand: April 
1987). | 
i 
30 X des Lohns 
oder Gehalts 
% 
- 18 -
i 
NL 
B 
L 
UK 
IRL Anhang II: TABELLE 12 (Fortsetzung) • 
Mutterschafts- und Erziehungsurlaub 
Mutterschaftsurlaub 
Dauer in 
Wochen nach 
der Geburt 
6 
8 bis 1A 
(6 Wochen 
können vor 
oder nach 
der Geburt 
des Kindes 
genommen 
werden) 
8 (+ A bei 
Früh- und 
Mehrfach­
geburten) 
29 (Anm.: 
streng­
genommen 
handelt 
es sich 
nicht um 
einen 
Mutter­
schafts-
urlaub) 
A bis 10 
(6 Wochen 
können vor 
oder nach 
der Geburt 
des Kindes 
genommen 
werden und 
vier weitere 
auf Antrag 
der Mutter) Fortzahlung des 
Arbeitsentgelts 
100 X 
100 X in den 
ersten vier 
Wochen;ab 
dann 60 X 
+ 20 X für 
Frauen mit 
niedrigem 
Einkommen 
100 X 
Während 6 
Wochen 90 X 
+ eine zwölf-
wöchige Pau­
schalzahlung. 
Ein~?eil 
wird während 
der Schwanger­
schaft be­
zahlt. 
70 X,die vier 
zusätzlichen 
Wochen jedoch 
unbezahlt Erziehungsurlaub 
Dauer in 
Monaten Möglichkeit 
zur Teil-
zeitarbeit Geldleistungen 
Bisher keiner,doch hat die Regierung eine 
Regelung ausgearbeitet, die 1988 oder 1989 
in Kraft treten dürfte. 
Keiner}/ jedoch unbezahlten Urlaub aus fami­
liären Gründen oder sonstigen Gründen 
mit Arbeitsplatzgarantie. 
Keinen,doch ist ein Gesetzentwurf in Vor­
bereitung 
Nein 
Nein 
n 
- 19 -
f 
Anhang II: TABELLE 12 (Fortsetzung) 
Mutterschafts- und Erziehungsurlaub 
DK 
GR 
P 
E Mutterschaftsurlaub Erziehungsurlaub 
Dauer in 
Wochen nach 
der Geburt 
1A 
7 bis 11 
(A Wochen 
können vor 
oder nach 
der Geburt 
genommen 
werden) 
8 1/2 bis 13 
(30 Tage 
können vor 
oder nach 
der Geburt 
genommen 
werden) 
Insgesamt 
1A vor und/ 
oder nach 
der Geburt; 
die Verteilung 
bestimmt die 
Mutter Fortzahlung 
des Arbeits­
entgelts 
90 X bis zu 
einer be­
stimmten Ober­
grenze 
100 X 
100 X 
75 X Dauer in 
Monaten 
2 1/2 
6 für 
Familien 
mit zwei 
Eltern­
teilen 
(drei je 
Eltern-
teil), 6 
für 
Familien 
mit einem 
alleiner­
ziehenden 
Elternteil 
Längstens 
2A Monate Möglichkeit 
zur Teil-
zeitarbeit 
-
/""Anspruch auf 
"TeiIzeitarbeity Geldleistungen 
90 X des Ar­
beitsentgelts 
bis zu einer 
bestimmten 
Obergrenze 
Keine 
Keine 
Keinen, doch dürfen Arbeitnehmer ihre 
beruflichen Tätigkeit drei Jahre unter­
brechen; bei der beruflichen Wiedereinglie­
derung werden sie bevorzugt behandelt. 
QUELLE: Peter MOSS, a.a.C, S.20 - 22 
33 
ANHANG I I I 
BESTANDSAUFNAHME DER 
FAMILIENFREUNDLICHEN 
MASSNAHMEN 
(Arbeltsunterlage der Kommission) 
36 
- 2 -
INHALTSVERZEICHNIS 
BESTANDSAUFNAHME DER FAMILIENFREUNDLICHEN MASSNAHMEN 
I. AUSGLEICH FÜR FINANZIELLE BELASTUNGEN 
1. FAMILIENLEISTUNGEN S. 4 
2. SOZIALDIENSTE S. 5 
3. STEUERN S. 6 
II. DAS FAMILIALE UMFELD S. 7 
1. WOHNUNG S. 7 
2. VERKEHR S. 7 
3. AUSBILDUNGSZUSCHÜSSE S. 8 
4. MEDIEN S. 8 
5. HAUSHALTSUNFÄLLE S. 8 
III. MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN ZU DEN 
THEMEN VON GEMEINSAMEM INTERESSE 
1. VEREINBARKEIT VON BERUF UND FAMILIE. TEILUNG DER 
FAMILIÄREN PFLICHTEN S. 8 
A. Mutterschutz und Gesundheit des Kindes S. 9 
a. Maßnahmen unmittelbar In Zusammenhang mit der 
Gesundheit von Mutter und Kind S. 9 
b. Soziale Beg leitmaßnahmen während der 
Schwangerschaft und nach der Entbindung S. 9 
<fo 
- 3 -
B. Betreuung der Kinder im Vorschul- und Schulalter S. 10 
C. Bessere Teilung der familiären Pflichten S. 11 
D. Arbeitszeit rege lung S. 11 
2. MASSNAHMEN ZUGUNSTEN BESONDERER PERSONENGRUPPEN S. 11 
3. MASSNAHMEN ZUGUNSTEN DER BEDÜRFTIGSTEN FAMILIEN S. 13 
*M 
- 4 -
Anhand der Antworten aus den Mitgliedstaaten auf den Fragebogen der 
Kommission haben die Dienststellen der Kommission eine knappe Übersicht 
über die famlIlenfreundlIchen Maßnahmen der Mltglledstaaten erstellt. 
Nach einer Darlegung der Maßnahmen zum Ausgleich für finanzielle 
Belastungen, die durch Aufwendungen für das Kind entstehen, und 
derjenigen, die das familiale Umfeld betreffen, werden die Maßnahmen 
unmittelbar in Zusammenhang mit den vier Themen von gemeinsamem 
Interesse näher erörtert. 
I. AUSGLEICH FÜR FINANZIELLE BELASTUNGEN 
1. FAMILIENLEISTUNGEN. 
Alle Länder haben es sich zum Ziel gesetzt, die FamlIlenle istungen 
Insgesamt auszuweiten und ausgewogener zu verteilen, um die 
Aufwendungen, die für ein Kind entstehen, besser auszugleichen und den 
Lebensstandard der Familien anzuheben. 
So zahlen sämtliche Mitgliedstaaten Ihren Staatsangehörigen 
Kindergeld. Höhe und Anspruchsvoraussetzungen sind zwar von Land zu 
Land unterschiedlich, In den meisten Fällen erhalten aber kinderreiche 
oder einkommensschwache Familien einen Zuschlag.. Dies gilt auch, wenn 
das Familienoberhaupt arbeitslos oder berufs- bzw. erwerbsunfähig 1st 
sowie für Waisen oder behinderte Kinder. Die Altersgrenze liegt Je nach 
Land zwischen 16 und 25 Jahren (weitere Informationen über die 
Anspruchsvoraussetzungen sind den von der Kommission ausgearbeiteten 
Übersichtstabellen im Anhang zu entnehmen). 
Zur Ergänzung des Kindergeldes haben die Bundesrepublik Deutschland 
und Luxemburg - wie Frankreich - ein Erziehungsgeld eingeführt, das dem 
Eiternteil gezahlt wird, der sich ausschließlich der Betreuung eines 
Kindes unter zwei Jahren widmet. In Luxemburg Ist diese Maßnahme Im 
Juli 1988 In Kraft getreten; in der Bundesrepublik Deutschland gilt sie 
seit 1986. In Frankreich betrifft sie Familien mit mindestens drei 
Kindern. 
Auch andere Bereiche der sozialen Sicherung tragen zu einem 
wirksamen Schutz der Familie bei. 
42. 
- 5 -
In Frankreich, Luxemburg und den Niederlanden hat sich der 
Gesetzgeber wie In der Bundesrepublik Deutschland mit der Nichtzahlung 
von Unterhalts le istungen befaßt. Das Parlament hat 1984 ein 
Rahmengesetz angenommen, wonach den Einrichtungen, die 
FamlIlenle Istungen zahlen, die Einziehung nicht geleisteter 
Unterhaltszahlungen übertragen wird. Künftig wird das Waisengeld, das 
nun Familienzulage heißt, als Vorschuß auf Unterhalts-zahlungen 
betrachtet, die die Familienausgleichskasse später einzieht. In der 
Bundesrepublik Deutschland kann der Staat vorübergehend eine Rente 
zahlen (gegenwärtig 228 DM), wenn der Vater keinen Unterhalt zahlt. 
Frankreich, Luxemburg und die Niederlande erarbeiten nach und nach 
ein Statut für den zuhause verbleibenden Elternteil, Indem sie 
Schutzbestimmungen für Alter, Krankheit und Mutterschaft erlassen. So 
wurden beispielsweise in Frankreich die Renten für Personen mit 
mindestens drei Kindern um 10 % erhöht. In Luxemburg können von der 
Erziehungszelt eines Kindes zwölf Monate als effektive 
Versicherungszelt angerechnet werden. Eine Erziehungszelt von sechs 
Jahren bei einem Kind, acht Jahren bei zwei Kindern und zehn Jahren bei 
drei Kindern Ist zur Ergänzung der Wartezeit In der Rentenversicherung 
anrechenbar. 
2. SOZIALDIENSTE 
Für Kinder- und Jugendschutz sowie die Familie sind zahlreiche von 
Mltglledstaat zu Mltglledstaat verschiedene Stellen zuständig. Es würde 
zu weit führen, sie alle aufzuzählen. Doch dürfte es nützlich sein, 
Ihre Ziele kurz zu schildern: vorübergehende Pflege und Betreuung von 
Kleinkindern, Beratung und Unterstützung für Jugendliche, Ehepaare und 
Familien und schließlich Hilfen für Familien, In denen Personen mit 
besonderen Problemen leben (Behinderte, Alte, Drogenabhängige usw.), um 
ihre häuslichen Pflichten zu erleichtern. 
Dem ersten Ziel dienen am besten Krippen, Vor- und Grundschulen. 
Außerdem kann über Krippen und schulische Einrichtungen eine 
ärztliche Betreuung der Kinder gewährleistet werden (Dänemark, 
Frankreich, Italien, Luxemburg, Portugal). 
In Portugal kümmert man sich darüber hinaus um eine geeignete 
Ernährung der Schulkinder. So gibt es an den Grundschulen unentgeltlich 
Milch und an einigen Schulen wurden Kantinen eingerichtet, so daß alle 
Kinder ausreichende Schulmahl zelten erhalten. In Irland werden 50 % der 
Kosten für die Schulmahl zelten von der Grafschaft getragen. 
« 
- 6 -
Für das zweite Ziel setzen sich hauptsächlich Familienberater ein. 
In Belgien, Dänemark, Frankreich, Italien, Luxemburg und den 
Niederlanden bieten verschiedene Zentren psychologische Beratung für 
Schüler an weiterführenden Schulen an, um insbesondere einem 
Schul versagen vorzubeugen. Andere Zentren bieten Ehepaaren eine 
psychosoziale Beratung, um sie bei der verantwortungsvollen Wahrnehmung 
Ihrer Aufgaben als Vater und Mutter oder in Krisensituationen zu 
unterstützen (Belgien, Frankreich, Italien). 
Ferner sind es meistens die kommunalen Stellen, welche die 
Lebensbedingungen der Kinder - Mißhandlungen, FamlIlenkonflikte usw. -
überwachen und versuchen, der Jugendkriminalität vorzubeugen (Belgien, 
Frankreich, Irland, Italien, Niederlande, Portugal, Spanien und 
Vereinigtes Königreich). 
Haushaltshilfe wird vor allem älteren Personen und Familien mit 
behinderten Angehörigen gewährt, vorübergehend aber auch Müttern, die 
Ihren familiären und häuslichen Pflichten alleine nicht mehr gewachsen 
sind (Belgien, Frankreich, Irland, Italien, Luxemburg, Vereinigtes 
Königreich). 
3. STEUERN 
In allen EG-MItglledstaaten können Familien entsprechend der 
Kinderzahl und ihrem Einkommen Steuerentlastungen erhalten. Diese 
Freibeträge sind in der Regel höher, wenn die Familie drei Kinder hat 
oder wenn ein behinderter oder älterer Mensch In der Familie betreut 
wird. Freibeträge werden auch beim Kauf einer Wohnung gewährt 
(Frankreich, Luxemburg, Spanien). 
So wie es zahlreiche Sozialdienste gibt, so gibt es auch viele 
Steuermaßnahmen, die sich mittel- oder unmittelbar auf die Familie 
auswirken. Die - Insbesondere ungewollten - Folgen der verschiedenen 
Besteuerungsmethoden, sind der vergleichenden Übersicht Nr. 8 sowie den 
Schaubildern 2,3 und 4 (siehe Anhang) zu entnehmen. 
t* 
- 7 -
II. DAS FAMILIALE UMFELD 
Mehrere Länder - Belgien, Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, 
Griechenland, Luxemburg und Portugal - beschäftigen sich mit der 
Lebenswelt der Familie. Sowohl in der Wohnraumversorgung als auch bei 
den Gemeinschaftseinrichtungen (Grünflächen, Kinderspielplätze) sind 
sie zu Verbesserungen bereit. Zusammenarbeit zwischen Staat und 
Gemeinden Ist dabei unverzichtbar. In Frankreich beispielsweise haben 
die "Familienverträge" (contrats families) dazu beigetragen, daß den 
Wünschen der Familien bei der Gestaltung Ihres Umfeldes, Insbesondere 
bei der Einrichtung von Betreuungs- und Aufnahmezentren Rechnung 
getragen wird. 
1. WOHNUNG 
Es gibt verschiedene Arten von Wohngeld, insbesondere für 
kinderreiche oder einkommensschwache Familien. 
Es gibt Beihilfen, die Familien In Krisensituationen helfen sollen, 
Ihre Miete zu bezahlen (Frankreich, Griechenland, Italien, Niederlande 
und Portugal). In Luxemburg übernehmen manche Gemeinden die Miete Im 
Rahmen ihrer Famlllenle Istungen. 
Viele Länder fördern auch den Bau von Sozialwohnungen (Belgien, 
Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Luxemburg und Spanien). 
Kriterien für die Zuteilung sind vor allem die Zusammensetzung des 
Haushalts und das Einkommen. 
Einige Länder gewähren bestimmten Bevölkerungsgruppen Kredite oder 
Zinserleichterungen beim Erwerb oder bei der Renovierung einer Wohnung 
(Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Luxemburg und Portugal). Im 
Vereinigten Königreich müssen die Gebietskörperschaften den Obdachlosen 
Jeden Tag eine Unterkunft bieten. 
2. VERKEHR 
Im Eisenbahnverkehr, Im Nahverkehr und mitunter Im Flugverkehr 
(Spanien) wird Je nach Kinderzahl und Familieneinkommen (Belgien, 
Frankreich, Italien, Luxemburg, Niederlande, Spanien) oder Je nach 
Alter (Portugal) eine Ermäßigung zwischen 20 und 50 X gewährt. 
Frankreich und Griechenland fördern zudem auch den Familientourismus. 
In Irland werden Schüler kostenlos befördert. 
HS 
- 8 -
3. AUSBILDUNGSZUSCHÜSSE 
In Belgien, Frankreich, Luxemburg, den Niederlanden, Portugal, 
Spanien und dem Vereinigten Königreich erhalten Schüler der 
Sekundarstufe und Studenten Ausbildungszuschüsse. Kriterien für die 
Gewährung dieser Zuschüsse sind Leistung und Höhe des 
Fam111eneInkommens. 
4. MEDIEN 
Frankreich und Luxemburg legen Wert auf ein positives Bild der 
Familien In den Medien. In Frankreich befassen sich staatliche Stellen 
und Familienverbände bereits seit 1981 mit dem Bild der Familie In den 
Medien. Sie bedauern Insbesondere, daß das Bild der Familie in den 
Fernsehsendungen nicht der vielfältigen Realität gerecht wird. In 
Luxemburg dagegen bedienen sich Familien- und Verbraucherverbände der 
Medien, um einschlägige Informationen zu vermitteln. 
5. HAUSHALTSUNFÄLLE 
Luxemburg, Frankreich und Portugal weisen auf die zum Teil schweren 
Haushaitsunfälle hin; sie unterstützen Verhütungsmaßnahmen auf diesem 
Gebiet. 
III. MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN ZU DEN THEMEN VON GEMEINSAMEM 
INTERESSE 
1. VEREINBARKEIT VON BERUF UND FAMILIE. TEILUNG DER FAMILIÄREN 
PFLICHTEN 
In den Mltglledstaaten Ist man sich zunehmend der Bedeutung der 
Frauen am Arbeitsmarkt und der Schwierigkeiten, Familien- und 
Berufsleben miteinander zu vereinbaren, bewußt. Die meisten Länder 
bemühen sich um eine bessere Zeltplanung, damit Insbesondere 
Schwangerschaft und Mutterschaft keinen Anlaß zu Ausgrenzung und 
w 
- 9 -
und beruflicher DequaiIfIzierung der Frauen geben. Dies kann erreicht 
werden durch 
- besseren Mutterschutz, Insbesondere Erlaubnis, von der Arbeit fern 
zu bleiben und Gewährung von Urlaub für Eltern von Kleinkindern; 
- Betreuung der Kinder Im Vorschul- und Schulalter; 
- bessere Teilung der familiären Pflichten; 
- Arbeitszeitregelungen (Arbeltsverkürzung, flexible 
Arbeltszeitformen, TelIzeitbeschäftIgung). 
A. Mutterschutz und Gesundheit des Kindes 
a. Maßnahmen unmittelbar in Zusammenhang mit der Gesundheit von 
Mutter und Kind 
In den meisten EG-MItglledstaaten wird vorgeburtliche Betreuung 
In Form von Arzt- und Hausbesuchen gewährt. Letztere erstrecken 
sich häufig auf mehrere Monate nach der Geburt des Kindes. Die 
Anschlußbetreuung wird dann durch die Schulen und den 
schulärztlichen Dienst bzw. bestimmte Betreuungsstellen 
(Dänemark, Irland, Luxemburg) übernommen, die eine ärztliche 
Überwachung aller Kinder gewährleisten. 
Mitunter werden auch besondere Empfehlungen für die Stillzeit 
gegeben. Beispielsweise können in Belgien, der Bundesrepublik 
Deutschland, Griechenland, Luxemburg und Portugal stillende 
Frauen ohne Lohn- oder Gehaltseinbußen täglich ein bis zwei 
Ruhestunden nehmen. Außerdem sind Ihnen alle gefährlichen 
Arbeiten untersagt. In Dänemark haben bestimmte Personen das 
Recht erhalten, bei Krankheit eines Kindes zehn bis fünfzehn 
Tage der Arbelt fernzubleiben. 
b. Soziale Begleitmaßnahmen während der Schwangerschaft und nach der 
Entbindung. 
Die wichtigste Begleitmaßnahme während der Schwangerschaft ist der 
Mutterschaftsurlaub, der Im allgemeinen durch Geldleistungen ergänzt 
wird (siehe Anhang II, Tabelle 12). 
*»? 
- 10 -
Mutterschaftsurlaub wird - zumindest den Angehörigen des 
öffentlichen Dienstes - In alien EG-Ländern gewährt. 
Der Elternurlaub, den mehrere Mitgliedstaaten gewähren, trägt 
ebenfalls entscheidend zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie bei 
(siehe Anhang II, Tabelle 12). Er wird unterschiedslos Müttern oder 
Vätern gewährt; seine Dauer schwankt zwischen drei Monaten und 
drei Jahren. Bezahlt wird er lediglich In Dänemark, der Bundesrepublik 
Deutschland, Frankreich und Italien. Im Vereinigten Königreich wird er 
In bestimmten Wirtschaftszweigen gewährt. Ausschlaggebend sind Jedoch 
vor allem die Vereinbarungen zwischen Arbeitgebern und 
Arbeitnehmern. 
C. Betreuung der Kinder im Vorschul- und Schul a Iter 
Kinderbetreuungseinrichtungen gibt es In unterschiedlichster Form In 
allen Ländern. Unabhängig davon, ob es sich um Krippen, die von 
Gemeinschaften, Familien oder Eltern betrieben werden, um Kindergärten 
oder um private Kinderbetreuer handelt, Ist das Angebot an Plätzen 
gegenüber der stetig zunehmenden Nachfrage unzureichend^). 
Einige Länder, wie Dänemark, Frankreich und Italien weisen darauf 
hin, daß die Gemeinden In Zukunft stärker zur Versorgung mit 
Betreuungseinrichtungen für Kinder bis zu sechs'Jahren beitragen werden 
müssen. Ein Beispiel hierfür ist der den französischen Gemeinden 
vorgeschlagene "Kindervertrag" (contrat enfance), wonach die Gemeinde 
mehr Fördermittel erhält, wenn sie - auch die InnovatorIschsten -
BetreuungsmöglIchkelten erweitert. 
In Irland haben Krippen und Kindergärten private Träger und erhalten 
keine staatlichen Gelder. 
Italien bemüht sich, die Familie In das Schul leben elnzubezlehen. 
Außerdem soll die Eingliederung behinderter Kinder in Regelschulen 
erleichtert und somit Ihre SchulerZiehung und SozialIsatIon gefördert 
werden. Ferner will Italien die Schulpflicht verlängern, um sowohl die 
Ausbildung der Schüler zu verbessern als auch den Betreuungsschwierig­
kelten erwerbstätiger Eltern abzuhelfen. 
(1) MOSS, P., PHILLIPS, A.: Qui prend soin des enfants de l'Europe? 
(Wer kümmert sich um die Kinder Europas?), EWG V/1219/1/88, Juni 
1988. 
Ht 
- 11 -
C. Bessere Teilung der familiären Pflichten 
Seit den siebziger Jahren ist in den meisten Mitgliedstaaten die 
PartnerschaftIIche Teilung der elterlichen Führungsaufgaben und 
Verantwortungen an die Steile des Vaters getreten, der Im häuslichen 
Leben gegenüber Frau und Kindern als Familienoberhaupt gilt. Doch allzu 
oft entziehen sich die Väter - nicht nur finanziell - der Familie. 
D. Arbeitszeitregelung 
Die Bundesrepublik Deutschland weist darauf hin, daß den Frauen 
qualifiziertere Teilzeltarbeitsplätze und die Möglichkeit einer 
Unterbrechungsphase angeboten werden sollten. Dabei soll dafür gesorgt 
werden, daß sie Im Anschluß an diese Unterbrechungsphase wieder eine 
Beschäftigung finden und sogar gefördert werden. Ohnehin ist die Fort-
und Weiterbildung der Frauen zu fördern. Ferner weist die 
Bundesrepublik darauf hin, daß auch die Arbeltgeber dazu beitragen 
so11 en. 
In Italien, wo die tägliche Arbeltszelt bereits flexibel gestaltet 
wird, ist man bemüht, die Arbeitszelt generell zu verkürzen. In einigen 
Tarifverträgen und Im Statut für den öffentlichen Dienst sind Urlaub 
und Freistellungen aus familiären Gründen von unterschiedlicher Dauer 
vorgesehen. 
in Luxemburg sieht ein Gesetzentwurf einen besseren Schutz 
insbesondere des Arbeitnehmers mit Zeltarbelts- und befristeten 
Arbeltsverträgen vor. 
In Portugal haben Arbeitnehmer mit Kindern unter zwölf Jahren 
Anspruch auf Tel IZeitbeschäftigung. 
2. MASSNAHMEN ZUGUNSTEN BESONDERER PERSONENGRUPPEN 
Zwei Gruppen von Familien schenkt der Staat besondere Beachtung: 
ElnelternfamiIlen und Familien mit behinderten Kindern. 
Dänemark, die Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Griechenland, 
Italien und das Vereinigte Königreich haben vielerlei Maßnahmen 
zugunsten von ElnelternfamiIlen getroffen. In der Regel erhalten sie 
zusätzliche Leistungen. In der Bundesrepublik Deutschland erhalten 
einkommensschwache Familien Im allgemeinen einen Kindergeldzuschlag; 
für AI leinerziehende sind FamlIlenle Istungen und Erziehungsurlaub 
besonders wichtig. Überdies kann AI leinerziehenden ein Steuerfreibetrag 
w 
- 12 -
von 480 DM Je Kind gewährt werden. Die Bundesrepublik Deutschland 
stellt auch heraus, wie wichtig Kinderbetreuungseinrichtungen für 
AI leinerziehende sind, bedauert aber, daß diese noch nicht ausreichen 
und auch nicht immer mit den Arbeitszeiten der Eltern abgestimmt sind. 
Sofern der Vater keine Unterhaltszahlungen leistet, kann der Staat über 
einen bestimmten Zelträum den Regel bedarf für den Unterhalt (zur Zelt 
228 DM) zahlen. 
In Portugal gibt es kaum Maßnahmen zugunsten von ElnelternfamiIlen. 
Jedoch können private oder kirchliche Einrichtungen, die u.a. vom Staat 
finanziert werden, ledigen Müttern, die sich In Schwierigkeiten 
befinden, über einen begrenzten Zeitraum helfen. 
In Irland werden ElnelternfamiIlen Insofern anerkannt, als 
alleinerzeihenden Müttern, die den Bedürftigkeitsnachwels erbringen, 
ein Geldleistung gewährt wird. Ab Oktober 1989 werden Witwern und 
Ehegatten, die von ihrer Frau verlassen sind und unterhaltspflichtige 
Kinder haben, eine besondere Geld le Istung gewährt, die auf der 
Grundlage der Leistung für Witwen und verlassenen Frauen mit 
unterhaltspflichtigen Kindern errechnet wird. 
Die Unterstützung von Familien mit einem behinderten Kind hat In 
Belgien Vorrang. Schwerpunkte sind Vorbeugemaßnahmen, Haushaltshilfe, 
Wahrung der Eigenständigkeit durch Einrichtungen'zur frühzeitigen 
Erkennung und Behandlung sowie zur Unterstützung der Familien, 
Tagesstätten und Beg leitmaßnahmen. 
In Griechenland, Italien, Luxemburg, den Niederlanden, Portugal und 
dem Vereinigten Königreich erhalten Familien mit behinderten Kindern 
Zusatz le Istungen. In Dänemark wird hervorgehoben, daß behinderte 
Jugendliche verstärkt Hilfe benötigen. In Luxemburg wird In der 
Reglerungserklärung nicht ausdrücklich auf ElnelternfamiIlen 
eingegangen. Jedoch haben alleinerziehende Elternteile einen 
altereunabhängigen Anspruch auf ein garantiertes Mindesteinkommen. So 
kommt es, daß ein Großteil derjenigen, die Anspruch auf ein 
garantiertes Mindesteinkommen haben, AI leinerziehende sind. Familien, 
die ein behindertes Kind haben, haben Anspruch auf Steuerfreibeträge 
für besondere Aufwendungen. Außerdem erhalten sie Wohnungsbeih11fen, 
vor allem für besondere Einrichtungen im Haus. In Irland sind es In der 
Regel private Organisationen, die meistens mit Geldern des 
Gesundheitsministeriums Familien mit behinderten Kindern helfen. 
Belgien, Italien, die Nieder lande und das Vereinigte Königreich 
weisen darauf hin, daß zugunsten von Familien, In denen ältere Menschen 
leben, Maßnahmen durchzuführen sind. Belgien will den Verbleib älterer 
Menschen In der FamlI le fördern. In Italien werden die Maßnahmen 
hauptsächlich von der sozialen Sicherung getragen, die nicht mehr 
*)* 
- 13 -
ausschließlich den abhängig Erwerbstätigen vorbehalten Ist, sondern auf 
Selbständige ausgedehnt wurde. Für Personen ab 65 Jahren, die kein 
Einkommen haben, wurde eine Soziairente eingeführt. In den Niederlanden 
soll die Eigenständigkeit und Gleichstellung älterer Menschen in der 
Gesellschaft gefördert werden. 
Belgien und Griechenland richten ihre Aufmerksamkeit auf Migranten 
und Strafgefangene. Belgien fördert Vorhaben zur Eingliederung und 
Resozialisierung dieser Gruppen. Für Maßnahmen zugunsten von Migranten 
gibt es verschiedene Konzepte; vor allem sollen Betreuungseinrich­
tungen, Hausaufgabenüberwachung, Freizeitkurse und Kurse In der 
Muttersprache gefördert werden. In Griechenland erhalten Rückwanderer 
FamlIlenbelhlIfen. Luxemburg Ist angesichts des Zuwanderungsproblems 
bemüht, eine freiwillige Eingliederung, bei der der kulturellen 
Identität Rechnung getragen wird, zu fördern. 
Belgien gewährt Inhaftierten Sozialhilfe, die nach der Entlassung 
aus dem Gefängnis weitergezahlt wird. In Griechenland erhalten Frauen 
mit Kindern, deren Ehemann Im Gefängnis Ist, ein Kindergeld. 
3. MASSNAHMEN ZUGUNSTEN DER BEDÜRFTIGSTEN FAMILIEN 
Generell zielen alle politischen Maßnahmen der Regierungen darauf 
ab, den bedürftigsten Familien unter die Arme zu greifen; einige Länder 
haben Jedoch Ihre Maßnahmen für diese Personengruppe im einzelnen 
dargelegt. In Portugal werden diese Maßnahmen In der Regel mit 
staatlichen Zuschüssen von regionalen Zentren oder nichtstaatlichen 
Trägern durchgeführt. Diese erleichtern die Schaffung sozialer 
Einrichtungen, gewähren Bar- oder Sachleistungen Je nach Bedarf oder 
gewähren Haushaltshilfen. Portugal hält die geleistete Hilfe Jedoch bei 
weitem nicht für ausreichend. 
Belgien und Frankreich haben ähnliche Anliegen wie Portugal. 
Belgien legt ganz besonderen Wert auf die berufliche und soziale 
Eingliederung oder Wiedereingliederung der Bedürftigsten. Auch dort 
werden die Maßnahmen über den üblichen Rahmen der Sozialhilfe hinaus 
von öffentlichen und privaten Stellen durchgeführt. Seit einigen Jahren 
sind die wichtigsten Zielgruppen alte Menschen ab 65 Jahren und 
Bezieher von Leistungen bei Arbeitslosigkeit. Außerdem hält Belgien es 
für wichtig, daß für einkommensschwache Familien Sozialwohnungen 
bereitgestellt werden. Frankreich hat am 15. Dezember 1986 eine 
staatliche Beihilfe zur sozialen und beruflichen Eingliederung 
eingeführt. Ein Mindesteinkommen wurde In den Niederland im Jahre 1965 
und In Belgien im Jahre 1974 eingeführt. 
S1 
- 14 -
Das Vereinigte Königreich hat 1988 die Struktur der Sozialhilfe 
veränderte, und dabei die Leistungen für Familien mit Kindern erhöht. 
Gleichzeitig wurde eine nue Beihilfe (family Credit) für Arbeitnehmer 
mit geringem Einkommen und unterhaltspflichtigen Kindern eingeführt. 
Griechenland verfolgt eine Wohnungspolitik, die vor allem darauf 
abzielt, den Bedarf der Familien zu decken, die mit schweren sozialen 
und wirtschaftlichen Schwierigkeiten zu kämpfen haben. 
Luxemburg hat sich die Bekämpfung der Armut zum Ziel gesetzt und zu 
diesem Zweck 1986 ein garantiertes Mindesteinkommen eingeführt. Darüber 
hinaus gibt es eine Reihe von sozialen Begleitmaßnahmen wie Umschulung, 
Arbeltsbeschaffung und berufliche Eingliederung. Mit all diesen 
Maßnahmen soll vermieden werden, daß es aufgrund bestimmter 
Benachteiligungen zu sozialen NotsituatIonen kommt. 
SL 
- 15 -
ANHANG IV 
VERTEILUNG DER ZUSTÄNDIGKEITEN IN DEN EINZELNEN MITGLIEDSTAATEN 
Belgien 
Die Zuständigkeiten der Gemeinschaften sind In der Verfassung und 
Inn Sondergesetzen vom 8. August 1980 festgelegt. Sie umfassen die 
FamlIlenpolItIk einschließlich aller Formen der Hilfe und Unterstützung 
für Familien und Kinder. Der Staat Ist weiterhin für die steuerrecht11-
chen Fragen und die soziale Sicherheit zuständig. 
In den Gemeinschaften verwaltet der Minister für soziale Angelegen­
heiten den Bereich Familienfragen. 
Der Minister für soziale Angelegenheiten und Gesundheit ist für 
personenbezogene Leistungen, für die FamlIlenpolItIk, die 
SozlalhlIfepolItlk, die Behindertenpolitik, die AltenhlIfepolItIk und 
Im Gesundheitsbereich für die Gesundheitsversorgung und -erZiehung 
zuständig. 
Zu den Verwaltungseinheiten für die FamlIlenhlIfe gehören die 
Dienststeilen für Familienhilfe und Altenhilfe, die Hilfszentren usw. 
Der Oberste Rat für FamlIlenfragen hat von sich aus oder auf Wunsch 
des Ministers zu allen Rechtsvorschriften, die die Familie betreffen, 
e i ne Ste11ungnahme abzugeben. 
Dänemark 
Für FamlIlenfragen Ist kein bestimmtes Ministerium zuständig. 
Das SozlalhlIfegesetz enthält Bestimmungen, die sowohl für den Ein­
zelnen als auch für die Familie gelten. Auch aus den Bereichen anderer 
Ministerlen gibt es Rechtsvorschriften, die die Familie betreffen. 
Damit die Interessen der Familien besser wahrgenommen werden kön­
nen, wurde eine Interministerielle Zusammenarbeit (Ministerium für 
Sozialfragen, Arbeitsministerium, BlIdungsministerlum, Kulturmlnlste-
rlum usw.) herbeigeführt. 
5% 
- 16-
Bundearepubllk Deutschland 
Die Familienpol It Ik steht im Mittelpunkt der Politik der deutschen 
Regierung. Diese grundsätzliche Haltung hat der Bundeskanzler in seiner 
Reglerungserklärung vom 18. März 1987 erneut bekräftigt. Die 
famlllenpolIt Ischen Maßnahmen der Bundesregierung sind in den 
Rechtsvorschriften von Bund und Ländern sowie In den 
Reglerungserklärungen des Bundeskanzlers und der Ministerpräsidenten 
enthalten. 
FamlIlenpolIt Ische Aktionen und Programme können in der 
Bundesrepublik Deutschland vom Staat nur dann durchgeführt werden, wenn 
die Bundesregierung und die zuständigen Länderregierungen dies 
beschließen und wenn Bundestag und Bundesrat sowie die zuständigen 
Länderparlamente die notwendigen Haushaltsmittel bewilligen. 
Griechenland 
Ein Ausschuß des Ministeriums für Wirtschaft und ein Ausschuß aus 
Sachverständigen des Ministeriums für Arbelt koordinieren die große 
Zahl der zuständigen Stellen. 
Spanien 
Für FamlI(anfragen Ist das Staatliches Zentrum für FamlIle'und 
nichteheliche Lebensgemeinschaften (CEFAC) zuständig. Dieses Zentrum 
untersteht der Generaldirekt Ion "Soziale Angelegenheiten" des 
Ministeriums für Soziales. Seine Aufgabe ist es, die für 
Familienberatung und -lelstungen zuständigen autonomen Regionen und 
nichtstaatliche Organisationen zu unterstützen. 
Das CEFAC bietet fachliche Beratung und finanzielle Unterstützung 
für Vorhaben, Untersuchungen usw. zu Themen wie die Situation von Eln­
elternfami I len, Sexualberatung usw. 
Das CEFAC fördert und veranstaltet Ausbildungskurse für Verantwort­
liche von nichtstaatlichen Organisationen und unterstützt 
Sozialarbeitergruppen, die Familien betreuen. 
Das CEFAC unterstützt ein Vorhaben zur Harmonisierung der Familien-
lelstungen, der Haushaltshilfe und der Wohnungsversorgung. 
*Y 
- 17 -
Frankreich 
Frau Hélène Dorlhac wurde mit Verordnung vom 28. Juni 1988 zur 
Staatssekretärin beim Minister für Solidarität, Gesundheit und soziale 
Sicherheit ernannt und mit dem Ressort FamiIlenfragen betraut. 
Diesem Ministerium unterstehen vor allem folgende Dienststeilen: 
- die Direktion Soziale Sicherheit; 
- die Direktion Soziale Angelegenheiten; 
- die Direktion Bevölkerung und Wänderbewegungen; 
- die Generaldirekt Ion Gesundheit; 
- die Direktion Arbeitsbeziehungen. 
Ebenfalls beteiligt sind folgende öffentlich-rechtliche Anstalten: 
- die "Caisse Nationale d'Allocations familiales" 
(CNAF - Zentralkasse für FamiIlenle istungen); 
- das "Institut d'Etudes démographiques 
(INED - Institut für Bevölkerungsforschung); 
- das "Institut de l'Enfance et de la Famille" 
(Institut für Kind und Familie). 
Beratende Organe: 
Der "Haut Conseil de la Population et de la Familie" (Hoher Rat 
für Bevölkerungs- und FamlIlenfragen) Ist ein beratendes Gremi­
um unter dem Vorsitz des Staatspräsidenten. Seine Aufgabe Ist 
es, diesen und die Regierung in Bevölkerungsfragen, Insbeson­
dere über mittel- und langfristige Auswirkungen der 
demographischen Entwicklungen und in allen famiIlenpolIt Ischen 
Fragen zu beraten. Der Rat gibt Stellungnahmen ab und befaßt 
sich mit wirtschaftlichen, sozialen oder kulturellen Fragen, 
die sich auf die Bevölkerungsentwicklung, unter anderem auf 
Geburtenhäufigkeit, Überalterung der Bevölkerung und 
Wänderbewegungen, auswirken könnten. 
Der Wirtschafte- und Sozialrat gibt Stellungnahmen unter 
anderem zu Gesetzentwürfen ab. Außerdem wurde er gebeten, eine 
Stellungnahme zu einer umfassenden FamlIlenpolItIk abzugeben. 
Irland 
Für soziale Sicherheit und damit auch FamiIlenbeihiIfen ist das 
Sozialministerium zuständig. 
Der Mutterschutz und der Arbeltsschutz unterstehen dem 
Arbeitsministerium. Der Gesundheitsminister betreut die Behinderten und 
der Minister für Umweltschutz koordiniert die nationalen und lokalen 
Wohnungsbau- und Raumordnungsmaßnahmen. 
Seit 1982 gibt es einen Minister, der für Frauenfragen zuständig 
Ist. 
$s 
- 18 -
Italien 
Es gibt keinen Familienminister, wohl aber seit dem 29. September 
1988 einen Minister ohne Portefeuille, der unter anderem für soziale 
Angelegenheiten zuständig ist. Er hat vor allem die Erfassung von Daten 
und den Aufbau einer Datenbank für die Planung und Durchführung von 
Sozialmaßnahmen zu koordinieren und dabei die Probleme der Familien, 
Minderjährigen, älteren Menschen, Behinderten und Drogenabhängigen 
besonders zu berücksichtigen. 
Für FamiIlenfragen Ist das Arbeitsministerium zuständig. 
Farn!IlenbelhlIfen und Renten fallen In die Zuständigkeit des 
Ministers für Arbeit, die sozialen Dienste In die des Ministers für das 
Gesundheitswesen. Die Regionen übernehmen die Unterstützung von 
Jugendlichen und älteren Menschen. Das Wohnungswesen untersteht dem 
Minister für öffentliche Arbeiten, das Familienrecht dem Minister der 
Justiz. 
Luxemburg 
Der Minister für Familie, sozialen Wohnungsbau und soziale 
Solidarität ist für FamlIlenpolitik zuständig, Jedoch nicht 
ausschließlich, da diese naturgemäß alle sozialen Bereiche betrifft. 
Die Koordinierung der Maßnahmen findet Jedoch Im Ministerrat statt, In 
dem der Familienminister selbst dann eingreifen kann, wenn die 
beabsichtigten Maßnahmen nicht unmittelbar In sein Ressort fallen. 
Außerdem bestehen zahlreiche Konsul tatlonsebenen, auf denen die 
Vertreter des FamiIlenmlnIsterlums an der Ausarbeitung der Entwürfe 
betel I Igt werden. 
Seit 1984 Ist der Familienminister für folgende Bereiche zuständig: 
Familie, Hoher Rat der Familie, Kasse für FamlIlenbelhlIfen, 
GeburtsbelhlIfefonds; 
Soziale Eingliederung der Kinder; 
Maßnahmen zugunsten älterer Menschen; 
- Sozialmaßnahmen zugunsten von Zuwanderern. 
- Sozialer Wohnungsbau; 
- Soziale Solidarität; 
- Förderung der Familie. 
Steuerermäßigungen fallen In den Zuständigkeitsbereich des 
Finanzministers. Die Kommunen sind für SoiIaImaßnahmen zugunsten von 
Benachteiligten zuständig, aber auch für das Wohnungswesen, ältere 
Menschen, Jugendliche, Kinder usw. 
T£ 
- 19-
Nlederlande 
Es gibt keine staatlichen Erklärungen oder Programme zur 
FamlIlenpolItik. Für bestimmte Personengruppen (Jugendliche, ältere 
Menschen) sind Jedoch Grundsätze aufgestellt worden, die sich In 
Mehr Jahresprogrammen oder Gesetzentwürfen wiederfinden. 
In den Niederlanden bestehen folgende famlllenpolit Ische 
Einrichtungen: 
Niederländischer Familienrat (Nederlandse Gezlnsraad), 
Forum der Vereinigungen für Alleinstehende (Platform von 
Organisât les voor AIleenstaanden). 
Diese Organisationen, die sich sowohl mit dem klassischen 
FamlIlenverband als auch mit anderen Formen des Zusammenlebens 
befassen, betreiben Aufklärungsarbelt, übernehmen die Vertretung von 
Interessen und führen Untersuchungen durch. Sie erhalten Zuschüsse des 
Ministeriums für Wohlfahrt, Gesundheit und Kultur. Im Ministerium 
selbst widmen sich zwei Direktionen (für Alten- und für Jugendpolitik) 
und ein der Direktion soziale Entwicklung angegliederter Arbeitsstab 
(für Emanzipation und FamillenpolItik) der Ausarbeitung und 
Durchführung entsprechender politischer Maßnahmen. Zur Zelt erstellt 
dieser Arbeitsstab In enger Zusammenarbeit mit dem Familienrat ein 
Memorandum zur FamiIlenpolItIk, das Ende 1989 abgeschlossen sein 
dürfte. 
Darüber hinaus gibt es In den Niederlanden 
den Rat für die Altenpolitik und 
den Rat für die Jugendpolitik, 
die auf Ersuchen der Regierung oder von sich aus Stellungnahmen 
abgeben. 
Portugal 
Für FamlIlenfragen zuständiges Kabinettsmitglied Ist der Minister 
für Arbeltsmarktfragen und soziale Sicherheit, der diese Amtsaufgaben 
dem Staatssekretär für Beschäftigung und soziale Sicherheit übertragen 
hat. 
Die für die Ausarbeitung und Durchführung dieser politischen Maß­
nahmen zuständige Verwaltungeeinheit Ist die Generaldirekt Ion für Faml-
Ilenfragen. 
Der Interministerielle Ausschuß für die Familie, der sich aus Ver­
tretern zahlreicher Bereiche (Abwanderung, Beschäftigung, berufliche 
Bildung usw.) zusammensetzt, koordiniert alle famlIlenpolIt Ischen Maß­
nahmen. In Folge der Umstrukturierung des Ausschusses, der Im vorigen 
Jahr nicht tätig war, befassen sich Jetzt verschiedene Arbeltsgruppen 
mit bestimmten Einzel fragen. 
Der Rat für Familienfragen soll künftig Bindeglied zwischen den 
FamlIlenverbänden und der Verwaltung sein. 
** 
- 20 -
Vereinigtes Königreich 
Landesweit ist offiziell kein Minister für Familienpolitik 
zuständig. 
Um FamlIlenbelhlIfen und Sozialdienste kümmert sich der Minister 
für soziale Sicherheit, um das Wohnungswesen der Minister für 
Umweltfragen. Der Mutterschafts- und der Eiternurlaub gehören zum 
Aufgabenbereich des Ministers für Arbelt, der Verbraucherschutz zu dem 
des Ministers für Handel und Industrie. 
In Schottland, Wales und Nord Irland werden faml1lenpolIt Ische 
Angelegenheiten von dem Minister, der für den Jeweiligen Landesteil 
zuständig Ist, behandelt. 
Eine Interministerielle Arbeltsgruppe für Frauenfragen befaßt sich 
generell auch mit Familienfragen. 
« 
ISSN 0254-1467 
KOM(89) 363 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-CO-89-336-DE-C 
ISBN 92-77-52297-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
y)