KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 15.07.1998 
KOM( 1998) 448 endg. 
Jahresbericht 1997 über humanitäre Hilfe 
(von der Kommission vorgelegt) 

INHALTSVERZEICHNIS 
Zusammenfassung 
. ALLGEMEINER RAHMEN 1 
1.1 Rechtsgrundlage, Maßnahmen im Anschluß an die Ratsverordnung und 
Koordinierung mit den Mitgliedstaaten 1 
1.2 Finanzielle Grundlage 1 
2. OPERA 1IONELLER RAMMEN 2 
2.1 Änderung des Partnerschaflsrahmenvertrags 2 
2.2 Koordinierung mit den Partnern 2 
3. HUMANITÄRE AKTIONEN 3 
3.1 Afrika 3 
3.2 Mittel- und Osteuropa 7 
3.3 Rußland und die GUS 8 
3.4 Asien 9 
3.5 Nordafrika und Naher Osten 11 
3.6 I Äilcinamerika und karibischer Raum 11 
4. IIORIZONTALE AKTIVITÄTEN 12 
4.1 Informationstätigkeit 12 
4.2 Evaluierungen und Rechnungsprüfungen 13 
4.3 Datenbanken und Managementsysteme 15 
4.4 Katastrophenvorbeugung..... 15 
4.5 Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen 16 
4.6 Initiativen im strategischen Bereich 16 
5. KOORDINIERUNG UNI) ZUSAMMENARBEIT 17 
5.1 Koordinierung mit anderen Dienststellen 17 
5.2 Europäisches Parlament 18 
5.3 WEU 18 
5.4 Beziehungen zu den Vereinten Nationen 18 
5.5 Beziehungen zu den Vereinigten Staaten 19 
5.6 Japan 19 
6. AUSBLICK , r.....r..r .?.. ,....,..,„.„„.„,„.„..,„ 20 
Anhänge 
Anhang 1 Finanzierungsbeschlüsse für humanitäre Hilfe nach Regionen 
Anhang 2 Humanitäre Hilfe - Verträge pro Haushaltsjahr 
Anhang 3 Überblick über die Finanzierungsbeschlüssc für humanitäre Hilfe der EG 
nach Finanzicrungsqucllen 1993-1997 
Anhang 4 Finanzvolumen der 1996 und 1997 geschlossenen Verträge 
Anhang 5 Finanzierungsbeschlüssc 1996 und 1997 für humanitäre Hilfe nach 
Regionen 
Anhang 6 EG-Verträge für humanitäre Hilfe 1993-94-95-96-97 (Haushaltsjahr) 
l ! 
Zusammenfassung 
Im Jahr 1997 bewies ECHO erneut seine hohe Leistungsfähigkeit. Die. 
Aktivitäten bilden einen integralen Bestandteil der Initiativen der Gemeinschaft 
im außenpolitischen Bereich und insbesondere im Hinblick auf die "menschliche 
Dimension". Humanitäre Maßnahmen finden in der europäischen Öffentlichkeit 
nach wie vor große Unterstützung. 
Was die Höhe der Finanzmittel betrifft, so wurden 1997 nur noch 441 Mio. ECU 
gegenüber 656 Mio. ECU im Jahr 1996 bereitgestellt. Dies war vor allem 
dadurch bedingt, daß ECHO die Reserve für humanitäre Hilfe nicht in Anspruch 
nahm und statt dessen zusätzliche Mittel aus anderen llaushallslinicn erhielt. Bei 
den Auszahlungen erreichte ECHO 1997 jedoch ein höheres Niveau als in den 
Vorjahren, da Ende 1996 umfangreiche Beschlüsse zur Gewährung von 
humanitärer I lilfe gefaßt wurden, für die die Verträge 1997 geschlossen wurden. 
Die Hilfe konzentrierte sich wieder auf das ehemalige Jugoslawien und die 
Region der Großen Seen, auf die zusammen 33 % der ECI lO-Mittel entfielen. Im 
Gegensatz zu den Vorjahren kam es 1997 - glücklicherweise. - nicht zu der 
großen Krise, die gemeinhin befürchtet worden war. Gleichzeitig baute ECHO 
seine Präsenz vor Ort erheblich aus, indem es zusätzliche ECHO-
Korrespondenten im Nahen Osten (Amman), Südostasien und Kolumbien 
stationierte. 
Auch 1997 traten komplexe Notsituationen und Naturkatastrophen ein, und im 
Falle bewaffneter Konflikte war häufig der Zugang zu den Opfern zusätzlich 
erschwert. Die humanitäre Hilfe wird immer mehr durch den abnehmenden 
humanitären Aktionsradius behindert, ein Problem, das auf allen Ebenen - auch 
der politischen - anzugehen ist. Folglich waren 1997 die Sicherheit der 
Mitarbeiter humanitärer Hilfe und der humanitäre Aktionsradius Schwerpunkte 
der strategischen Überlegungen von ECHO. 
1997 wurden außerdem die Bemühungen um eine bessere Koordinierung mit den 
EC HO-Partnern verstärkt. In den ersten 18 Monaten nach Inkrafttreten der 
Verordnung über die humanitäre Hilfe wurde die Koordination mit den 
Mitgliedstaaten sowohl auf operationeller als auch auf politischer Ebene 
intensiviert. Die Überarbeitung des Partnerschaftsrahmenvertrags bot 
Gelegenheit, die Zusammenarbeit zwischen ECHO und seinen Partnern zu 
verbessern. Ferner führten die intensiveren Kontakte mit den verschiedenen 
Einrichtungen des UN-Systems zu einer engeren Zusammenarbeit sowohl an den 
Einsatzorten als auch auf Verwaltungsebene. 
Kataslrophenvorbcugung und Schutzmaßnahmen im Hinblick auf etwaige 
Folgen des El Nino-Phänomens sowie die Umsetzung der Mitteilung über 
Verbindungen zwischen Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung waren 1997 
weitere Schwerpunkte der Arbeit von EC1IO. 
Ur-
1. ALLGEMEINER RAHMEN 
LI Rechtsgrundlage, Maßnahmen im Anschluß an die Katsverordnung und Koordinierung 
mit den IVlitglicdstaalcn 
1997 wurde die Tätigkeit des Ausschusses für humanitäre Hilfe konsolidiert,'der 1996 durch 
die Verordnung (EG) Nr. 1257/96 des Rates über die humanitäre Hilfe vom 20. Juni 1996 
eingesetzt wurde.1 
Aul seinem ersten Treffen I997 erörterte der Ausschuß im Einklang mit der Verordnung auf 
der Grundlage eines Arbeitspapiers über die Strategie von ECHO lür I997 die Leitlinien für 
das Jahr und die Ausrichtung der humanitären Hilfe. Diese Beratungen waren sehr fruchtbar 
und bilden eine gute Basis für weitere derartige Gespräche. 
Der Ausschuß trat I997 siebenmal zusammen und gab zu allen Vorschlägen der Kommission, 
die ihm im mündlichen oder schriftlichen Verfahren vorgelegt wurden, eine befürwortende 
Stellungnahme ab. 
Neben förmlichen Beschlüssen über vorgeschlagene Aktionen in einzelnen Ländern oder 
Regionen befaßte sich der Ausschuß zunehmend mit horizontalen Fragen der humanitären 
Hilfe und trug auf diese Weise dazu bei, daß ein Dialog mit den Mitgliedstaaten über 
Angelegenheiten von gemeinsamem Interesse entstehen konnte. Die behandelten Themen 
reichten von der Änderung des Partnerschaftsrahmenvertrags (siehe Punkt 2.1) über Schutz 
und Sicherheit von Mitarbeitern der humanitären Hilfe bis hin zur Evaluierung von 
llilfeprogrammen und zu Fragen der Sichtbarkeit. 
Das wichtigste Ereignis im Zuge dieser Beratungen war ein informelles Treffen des 
Ausschusses, auf dem ausschließlich die Auswirkungen der geplanten UN-Reform auf den 
humanitären Bereich erörtert wurden (siehe Punkt 5.4). 
1.2 Finanzielle Grundlage 
1997 verwaltete ECHO ein Budget für humanitäre Hilfe in Höhe von 441,6 Mio. ECU. Diese 
zwar beachtliche Summe lag jedoch immer noch unter den Beträgen, die ECHO in den beiden 
vorhergehenden Jahren ausgezahlt hatte (656 Mio. ECU 1996 und 692 Mio. ECU 1995). Zum 
Teil ist dies auf die Verbesserung der Situation im ehemaligen Jugoslawien, in Zentralafrika 
und in anderen Krisengebicten zurückzuführen. 
Das geringere Budget wirkte sich jedoch nicht auf das Volumen der von ECHO geleisteten 
humanitären I Iilfe aus, da lür umfangreiche bereits Ende 1996 gebundene Mittel erst 1997 die 
Verträge geschlossen wurden (siehe Anhang 4). Ausführlichere Statistiken sind den Anhängen 
zu entnehmen. 
1 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. L 163 vom 2. Juli 1996. 
1 
2. Ol'ERATIONELLER RAHMEN 
2.1 Änderung des Partnerschaftsrahmenvertrags 
Der geltende Partnerschaftsrahmenvertrag wurde im Mai 19932 von der Kommission 
angenommen und trat im September 1993 in Kraft. Die Verabschiedung der Verordnung über 
die humanitäre Hilfe und die bisher gewonnenen Erfahrungen machten eine Überarbeitung 
des Vertrags erforderlich. 
Die Ziele der Änderung sind Vereinfachung, Klarheit, Flexibilität, Transparenz sowie 
Optimierung der Ergebnisse unter Aufrechterhaltung einer angemessenen Kontrolle der 
Verwendung der (îemeinschaftsmittel. 
Im Zuge der Überarbeitung nahm ECHO einen informellen, aber doch ausführlichen Dialog 
mit den Partnern der humanitären Hilfe (NRO und internationale Organisationen) auf. Die 
Mitgliedstaaten wurden im Ausschuß für humanitäre Hilfe über die Fortschritte des Dialogs 
informiert. 
Bei der Überarbeitung des Partnerschaftsrahmenvertrags leisteten die Rechts- und 
Finanzexperten von ECHO und die Dialoggruppe der ECHO-Partner umfangreiche Beiträge. 
In der geänderten Fassung.des Vertrags, die 1998 eingeführt wird, sollen die Stärken des 
bisherigen Vertrags beibehalten und gleichzeitig die Partnerschaft in den umstrittenen 
Bereichen weiterentwickelt werden. 
Nach Abschluß der Konsultationen mit den Organisationen lür humanitäre Hilfe und 
Unterrichtung der Mitgliedstaaten wird die Kommission den neuen 
Partnerschaftsrahmenvertrag, mit dem die Beziehungen zwischen ECHO und seinen Partnern 
geregelt werden, durch eine entsprechende Mitteilung offiziell einführen. 
2.2 Koordinierung mit den Partnern 
ECHO suchte das ganze Jahr über nach Möglichkeiten, verschiedene Gruppen von Partner-
NRO in einer Reihe von Milgliedstaatcn zu konsultieren, und widmete diesen Gesprächen viel 
Zeit. Eine der ersten Prioritäten des neuen Direktors nach der Aufnahme seiner Tätigkeit 
waren Treffen mit NRO aus allen Mitgliedstaaten sowie mit dem IKRK, der IFRC und den 
UN-Partnerorganisationen in Genf. Die Partner befürworteten diesen Ansatz und die 
Ausrichtung, die den künftigen Gesprächen damit gegeben wurde. 
Die enge Koordinierung mit den Partnern auf strategischer Ebene wurde durch die Teilnahme 
an zahlreichen Foren und Workshops gewährleistet. Dies trug zusammen mit der laufenden 
Tätigkeit der Dialoggruppe im Rahmen der Überarbeitung des Partnerschaftsrahmenvertrags 
dazu bei, ein neues Klima des Vertrauens zwischen ECHO und seinen Partnern zu schaffen. 
2 PV(93) 1151 SKC/93/688 und 12. 
3. HUMANITÄRE AKTIONEN 
3.1 Afrika 
1997 war ein besonders schwieriges Jahr für alle humanitären Hilfsorganisationen in der 
Region der Großen Seen. Die Situation der mehr als zwei Millionen ruandischen 
Flüchtlinge, die bereits seit über zwei Jahren in den Lagern im ehemaligen Zaire und in 
Tansania lebten, veränderte sich innerhalb weniger Monate dramatisch. 
Ende 1996 machte sich unvermutet eine Million Flüchtlinge zur Rückkehr nach Ruanda auf. 
Während ihres mehrmonatigen Exodus zerstreuten sie sich zu Hunderttuusenden über die 
Region der Großen Seen. 
Die Arbeit der humanitären Hilfsorganisationen wurde durch die Verweigerung des Zugangs 
zu den Flüchtlingen, die schlechten Sicherheitsbedingungen und die grundsätzliche Haltung 
der nationalen und lokalen Behörden gegenüber der humanitären Hilfe erschwert. 
ECHO unterstützte die Durchlührung von Soforthilfe vor allem durch Lieferung von 
Nahrungsmitteln, Hygieneartikeln, medizinischen und sanitären Hilfsgütern, um eine 
möglichst umfassende Bedarfsdeckung zu gewährleisten. Außerdem sorgte das Amt für die 
rasche Finanzierung dringender kleinerer Instandsetzungsmaßnahmen für die Infrastruktur, 
insbesondere in Ruanda. 
Im Rahmen des im Dezember 1996 angenommenen und mit 158,93 Mio. ECU dotierten 
globalen Plans bemühte sich ECHO, den humanitären Bedürfnissen im unmittelbaren 
Anschluß an die Soforthilfe optimal gerecht zu werden und dabei gleichzeitig das Mandat der 
einzelnen internationalen Organisationen zu berücksichtigen. 
Die humanitäre Hilfe in Ruanda konzentrierte sich vor allem auf die schwächsten 
Bevölkerungsgruppen (alte Menschen, Witwen, Opfer des Völkermords, Kinder ohne Familie 
und I läftlinge) und auf deren Reintegration. 
1997 wurden insgesamt 31 Mio. ECU für Ruanda bereitgestellt, von denen 79 % (24,6 Mio. 
ECU) zur Finanzierung von Maßnahmen internationaler Organisationen (z.B. UNIICR, WEP, 
WHO, UNICEF, IKRK und II-RC) dienten. 
Die Mitgliedslaalen und ECHO sind die führenden Geber humanitärer Hilfe für Burundi. 
Trotz des schwierigen Zugangs und der anhaltenden Sicherheitsprobleme werden lür zwölf 
der 16 Provinzen des Landes ECHO-Programme durchgeführt. 1997 stellte ECHO 
Finanzmittel in Höhe von rund 15 Mio. ECU bereit. 
In der Demokratischen Republik Kongo finanzierte ECHO in den ersten Monaten des 
Jahres vor allem UNHCR-Soforthilfeprogramme für die über das Land verstreuten 
ruandischen und burundischen Flüchtlinge sowie medizinische Programme, die vom IKRK 
und von NRO durchgeführt wurden, um Vertriebene und andere Opfer von Unruhen in 
verschiedenen Gebieten zu unterstützen. 
Nach der Einnahme von Kisangani im März wurde die Soforthilfe für die Flüchtlinge und die 
Einheimischen fortgesetzt, jedoch unter zunehmend schwierigen Bedingungen und bei 
eingeschränktem Zugang zu den Opfern. Die meisten der von ECHO finanzierten Maßnahmen 
betrafen die Rückkehr der ruandischen Flüchtlinge, von denen viele zwischen Mai und 
September aus Kisangani, Mbandaka und Lukolela ausgeflogen wurden. 
Neben den direkten Zuweisungen an das UNHCR, das WEP, UNICEF und das IKRK wurden 
1997 mehr als 10,5 Mio. ECU für medizinische Programme und Ernährungsprogramme zur 
Verfügung gestellt, die in Zusammenarbeit mit 18 NRO durchgeführt wurden. 
Die von ECHO bereitgestellte finanzielle Unterstützung belief sich im Jahr 1997 insgesamt 
aufrundoOMio. ECU. 
•Um die Jahreswende 1996/1997 veranlagten die tansanischen und ruandischen Behörden die 
Rückkehr von mehr als 500 000 ruandischen Flüchtlingen aus den Lagern in Tansania nach 
Ruanda, worauf das UNHCR nicht vorbereitet war. 
Gleichzeitig wurden neue Ströme kongolesischer Flüchtlinge nach Tansania registriert. 
Gegenwärtig halten sich in der Demokratischen Republik Kongo insgesamt rund 335 000 
Flüchtlinge auf, davon 260 000 Burundier und 75 000 Kongolesen. Sie verteilen sich auf zehn 
vom UNHCR, der IFRC und dem WEP kontrollierte Flüchtlingslager, die hauptsächlich von 
ECHO finanziert werden. Für 1997 stellte ECHO Hilfe im Wert von rund 22 Mio. ECU 
bereit. 
In Angola kam es zu erheblichen Verzögerungen bei der Umsetzung des 1994 in Lusaka 
unterzeichneten Friedensabkommens. Angola ist nach wie vor in von der Regierung und der 
l INITA kontrollierte Zonen unterteilt, was den freien Waren- und Personenverkehr behindert. 
Die Programme für humanitäre Hilfe können zudem wegen lokaler Unruhen, Banditentum 
und Antipersonenminen nur bedingt durchgeführt werden. 
Die Demobilisierung verläuft besonders langsam. Bei den derzeit genannten 38 497 
Demobilisierten handelt es sich vor allem um Kinder und ältere Menschen. Verschiedenen 
Quellen zufolge sind noch zwischen 18 000 und 35 000 bewaffnete UN ITA-Anhänger über 
das Land verstreut, wobei ihre tatsächliche Zahl eher bei 20 000 liegen dürfte. 
Die humanitäre Hilfe der Kommission für Angola betrug 1997 insgesamt 14 Mio. ECU, mit 
denen 31 Aktionen unter Mitarbeit von 25 NRO und internationalen Organisationen finanziert 
wurden. Die Schwerpunktbereiche waren: medizinische Versorgung und Prävention, 
dringende Impfaktionen, therapeutische und ergänzende Ernährung, Trinkwasserversorgung 
und Abwasserentsorgung, Deckung des Grundbedarfs, Logistik, Schutz der Zivilbevölkerung 
und Familienzusammenführung. Im Dezember 1997 wurde lür Angola ein neuer 
Finanzierlingsbeschluß über 19 Mio. ECU gefaßt, die im Laufe von 1998 ausgezahlt werden 
sollen. 
Dank ECHO und seiner Partner haben nun schätzungsweise 2,3 Millionen Menschen in elf 
der Provinzen des Landes Zugang zur primären Gesundhcitsversorgung und zu medizinischen 
Einrichtungen. 
Das 1994 eingerichtete Lulltransportsystem ECHO-Flight wurde auch 1997 am Horn von 
Afrika aufrechterhalten. Sechs in Nairobi, Dschibuti, Mandera und Lokichoggio stationierte 
Flugzeuge werden derzeit für humanitäre Aktionen in Somalia, Kenia und Südsudan 
eingesetzt. 
Von Mai 1994 bis Ende 1997 wurden in über 39 000 Flugstunden mehr als 110 000 
Passagiere und 35 000 Tonnen Güter befördert. 1997 wurden 9 Mio. ECU für die Fortführung 
von ECHO-Flight gewährt. 
In diesem Jahr gefährdete allerdings die unsichere Lage - insbesondere in Sudan - die 
konkrete Umsetzung der humanitären Hilfe. Zudem waren die Möglichkeiten, von 
Lokiehoggio aus Hilfe zu leisten, aufgrund des von der sudanesischen Regierung verhängten 
F lug Verbots eingeschränkt. 
In Liberia dürfte nach über sieben Jahren grausamen Bürgerkriegs der Friede wieder 
eingekehrt sein. Die Umsetzung des Friedensabkommens von 1996 (Abuja II) kam relativ gut 
voran. Es sah in der ersten Phase die Entwaffnung und die Demobilisierung der Truppen und 
in der zweiten Phase Wahlen vor, aus denen Charles Taylor als Sieger hervorging. 
Hinsichtlich der Sicherheit spielte die multinationale afrikanische Friedenstruppe ECOMOG 
weiterhin eine stabilisierende Rolle. Ihr Mandat endet im Februar 1998. Die Zahl der 
sicherheitsgefährdenden Zwischenfalle und der Schießereien ging 1997 deutlich zurück. 
Das wichtigste Thema in bezug auf die Sicherheit war die Rückkehr von 400 000 Flüchtlingen 
und Vertriebenen in ihre Heimat. Zur Gewährleistung der Kontinuität sorgten ECHO und die 
Gl) VIII für eine gute Koordinierung ihrer Maßnahmen in der Region. ECHO konzentrierte 
sich auf die medizinische Versorgung und die Ernährung und verfolgte eine Strategie der 
schrittweisen Reduzierung der Hilfe, während die (il) VIII nach und nach die Zuständigkeit 
für Programme in diesen Bereichen übernahm. Da die ECIIO-IIilfe für Liberia bis Ende 
Dezember 1997 völlig eingestellt werden sollte, wurde 1997 lediglich ein neuer 
Finanziemngsbcschluß über insgesamt 1 Mio. ECU angenommen. 
Die Rückkehr der Flüchtlinge und Vertriebenen in den Norden von Mali konnte 1997 durch 
die Einleitung zahlreicher Hilfeprogramme an den Zielorten beschleunigt werden. Das 
Gesamtziel des malischen Programms für die Demobilisierung und sozioökonomische 
Reintegration ehemaliger Soldaten konnte erreicht werden. 
Dennoch ist die Rehabilitation grundlegender Strukturen des täglichen Bedarfs 
(Existenzsicherung, einkommenswirksame Tätigkeiten) weiterhin von entscheidender 
Bedeutung. 
1997 beschloß ECHO, die Maßnahmen in Mali sowohl sektoral als auch geographisch 
auszubauen. Ausgehend von einem integrierten Ansatz zielten die von ECHO finanzierten 
Projekte vor allem auf Rehabilitationsmaßnahmen in der Heimat der Flüchtlinge und 
Vertriebenen ab, um diese in die Lage zu versetzen, wieder selbst für ihren Lebensunterhalt zu 
sorgen. Die Maßnahmen von ECHO wurden mit den Entwicklungsprogrammen der GD VIII 
und der Milgliedstaatcn koordiniert. Der von der Kommission beschlossene Globalplan deckt 
einen Zeitraum von einem Jahr ab (Juli 1997 bis Juli 1998) und sieht insgesamt 7,6 Mio. ECU 
vor. Kommissionsmitglied Emma Bonino besuchte Mali im Dezember. 
In Sierra Leone begann das Jahr mit der Rückkehr von fast 500 000 Vertriebenen in ihre 
Heimatdörfer positiv, wodurch sich die Flüchtlingslager fast vollständig leerten. Am 25. Mai 
1997 jedoch wurde die im Vorjahr demokratisch gewählte, aber noch nicht gefestigte 
Regierung durch einen Staatsstreich gestürzt. Die politische Situation ist seither extrem 
verworren: die Militärjunta hat sich mit der (seit 1991 bestehenden) Rebellenbewegung RUF 
verbündet, während die rechtmäßige Regierung nach Conakry geflohen ist und von lokalen 
Milizen und der interafrikanischen Truppe der ECOWAS-Länder unterstützt.wird. 
Die ECOWAS-Länder beschlossen Finde August, ein umfassendes Wirtschaftsembargo gegen 
Sierra Leone zu verhängen. Am 8. Oktober billigte der UN-Sicherheitsrat eine Ausdehnung 
des Embargos auf Waffen und Öl. 
Angesichts des internationalen Drucks schlössen der ECOWAS-Fünferausschuß und die 
Militärjunta am 22. Oktober ein Friedensabkommen. Es sieht einen Waffenstillstand und die 
Demobilisierung beider Armeen ab I. Dezember sowie die Wiedereinsetzung von Präsident 
Kabhah am 22. April 1998 vor. 
Wie jedoch die letzten Wochen des Jahres 1997 zeigten, ist die Umsetzung des Abkommens 
äußerst schwierig. Die Entwaffnung und Demobilisierung sind nicht erwartungsgemäß 
angelaufen, und die Xukunflsaussichlcn sind ungewiß.3 
Was die humanitäre Lage betrifft, blieb die Situation dank der ausgezeichneten Vorbereitung 
und der guten Koordinierung durch die humanitären Hilfsorganisationen unter Kontrolle. 
Dennoch wurde die humanitäre Hilfe zur Ausübung politischen Drucks genutzt, als durch die 
ECOWAS-Blockade Ende 1997 verhindert wurde, daß die Hilfe von Guinea nach Sierra 
Leone gelangen konnte, obwohl trotz des Embargos durchaus noch in geringem Maße Handel 
getrieben wurde. 
ECHO forderte die Koordinierung zwischen allen in Sierra Leone aktiven Parteien, indem es 
Anfang Oktober ein Treffen in Brüssel organisierte. Während der Krise spielte es eine 
wichtige Rolle mit einem Beitrag von 3,7 Mio. ECU, der vorwiegend für den 
(lesundheitsseklor bestimmt war und über IKRK, MSF, MERLIN und ACE bereitgestellt 
wurde. 
Die Situation in Somalia war 1997 einerseits durch offensichtliche Forlschritte in Richtung 
auf eine politische Versöhnung zwischen einigen der wichtigsten Clan-Chefs und andererseits 
durch eine zunehmend schlechte Sichcrheitslage sowie durch die zahlreichen lokalen 
Konflikte zwischen den Clans gekennzeichnet. Die verschiedenen Bemühungen auf regionaler 
Ebene um eine friedliche Lösung gipfelten in einem Treffen im November 1997 in Kairo, auf 
dem sich offensichtlich alle großen Clanführer, mit Ausnahme von "Präsident" Egal von 
Somaliland im Nordosten, auf die Einsetzung einer nationalen Übergangsregierung einigten. 
Derzeit ist es noch zu früh, um zu beurteilen, ob dieses Abkommen für Somalia, das seit 
Beginn des Jahrzehnts keine zentrale Regierung mehr hat, den Durchbruch bei der 
Wiederherstellung des Friedens bedeutet. 
Ende Oktober 1997 kam es außerdem im Süden des Landes zu helligen Überschwemmungen. 
Bis Mille Dezember wurden über 1 500 Todesopfer gezählt, 230 000 Menschen mußten ihre 
I leimatdörfer verlassen. 
Im Laufe des Jahres gewährte ECHO insgesamt 7 Mio. ECU für humanitäre Hilfe in Somalia. 
Von diesem Betrag wurden im November 2 Mio. ECU für lebenswichtige Sofortmaßnahmen 
zugunsten der Überschwemmungsopfer zur Verfügung gestellt. Die übrigen 5 Mio. ECU 
wurden für eine Reihe dringender Gesundheits- und Ernährungsprogramme verwendet, um 
den humanitären Grundbedarf der schwächsten Bevölkerungsgruppen, insbesondere von 
Frauen, Kindern und Vertriebenen, zu decken. Die Programme konzentrieren sich auf Gebiete 
wie Mogadischu und Kismaayo, in denen die Lage am prekärsten ist und die 
Seit der Abfassung dieses Berichts Ende 1997 ist Sierra Leone im Chaos versunken. Angesichts des Stillstands des 
Friedensprozesses leiteten die ECOMOG-Truppen Anfang Februar eine Militäroffensive gegen Freetown ein. Obwohl 
die Hauptstadt zurückerobert wurde, weitete sich der Krieg auf das restliche Land aus. Eine humanitäre Katastrophe 
steht zu befürchten, insbesondere was die Nahrungsmittelversorgung betrifft, da das Landesinnere derzeit weder auf 
dem Land- noch auf dem Luftweg zugänglich ist. ECHO stellte angesichts dieser Lage 1,9 Mio. ECU für 
Hilfsmaßnahmen bereit. 
(iruiidvnrnusKclzungcn für eine Förderung ehrgeizigerer und weiterreichender 
Kchuhililulinnsprngmmmc durch die (il) VIII nicht gegeben sind. 
Ein Großteil des Nordens und Ostens von Kenia litt 1997 unter schwierigen klimatischen 
Bedingungen. Bis Okiober herrschte Dürre, auf die in den letzten beiden Monaten des Jahres 
außergewöhnlich heftige Niederschläge folgten, die in weiten feilen des Landes zu 
Überschwemmungen führten. Da die Regierungsbehörden immer weniger in der Lage waren, 
für die Deckung des Grundbedarfs der kenianischen Bevölkerung zu sorgen, verschlechterte 
sich die humanitäre Lage ganz erheblich. 
1997 faßte die Kommission neue Finanzierungsbeschlüsse über insgesamt 3,1 Mio. ECU für 
humanitäre Hilfe zugunsten Kenias. Diese Mittel wurden zwischen April und Okiober für 
verschiedene Maßnahmen im Zusammenhang mit der Wasser- und der 
Nahrungsmittel Versorgung in dcw von der Dürre betroffenen Gebieten und später auch für 
Soloilhilfcprogi amine im Gcsundheils- und Ernährungssektor im Anschluß an die schweren 
Überschwemmungen verwendet. 
• ECHO stellte 1997 insgesamt 2,23 Mio. ECU für humanitäre Hilfe in Äthiopien bereit. Mit 
diesem Betrag wurden drei verschiedene humanitäre Programme unterstützt: Erstens gewährte 
ECHO dem UNI (CR einen Zuschuß für ein umfangreiches Wasserprogramm im Osten des 
Landes zur Unterstützung der zahlreichen somalischen Flüchtlinge sowie der einheimischen 
äthiopischen Bevölkerung in diesem Gebiet, bei der es sich wiederum zu einem Großteil um 
aus Somalia zurückgekehrte Flüchtlinge handelt. 
Zweitens unterstützte ECHO ein Nahrungsmitter-Soforthilfeprogramm in Gode, das MSF 
Belgien für notleidende Rückkehrer aus Somalia durchführt. 
Drittens erhielt das IKRK Mittel zum Ausbau seiner Maßnahmen in Äthiopien, die 
insbesondere Besuche politischer Gefangener umfassen. Außerdem bemüht sich das IKRK 
um die Gewährleistung menschenwürdiger Haftbedingungen. 
In Sudan und insbesondere im Süden des Landes hat sich die politische Lage gegenüber 1996 
nicht gebessert. Der nun schon 15 Jahre währende Bürgerkrieg'flammte zu Beginn des Jahres 
in Südsudan wieder auf und führte zu neuen Flüchtlingsströmen in der Region. 
Für die meisten Bewohner dieser Region Afrikas stellt die humanitäre Hilfe inzwischen die 
einzige Überlebensmöglichkeit dar. Gleichzeitig wird die Arbeit der humanitären 
Hilfsorganisationen in Sudan immer schwieriger. Im September wurde eine französische NRO 
(Action contre la Faim) aus dem Süden des Landes ausgewiesen, und alle Kriegsparteien 
versuchen, die Verteilung der humanitären Hilfe unter ihre direkte Kontrolle zu bringen. 
1997 gewährte ECHO mehr als 21 Mio. ECU für humanitäre Hilfe zugunsten der Opfer des 
Kriegs in Sudan und Norduganda. Die Maßnahmen umfassen logistische Unterstützung durch 
ECHO für Südsudan (ECHO Flight) und einen Beitrag an das Welternährungsprogramm für 
Nahrungsmittelhilfe im Norden und Süden des Landes. Die Prioritäten von ECHO sind im 
wesentlichen noch die gleichen wie 1996, d.h. medizinische und sanitäre Hilfe, 
Nuhrungsmillclhillc sowie einige Programme zur Ernährungssicherung und insbesondere 
Maßnahmen im veterinärmedizinischen Bereich. 
3.2 Mittel- und Osteuropa 
Die politische Lage in der Regi.on des ehemaligen Jugoslawiens blieb 1997 instabil. Die 
humanitäre Lage hingegen verbesserte sich im zweiten Friedensjahr in den meisten Gebieten 
der Region erheblich. Dennoch stellte sich die für 1997 erwartete Verbesserung der 
allgemeinen Lage in Bosnien und Herzegowina nur zum Teil ein. Zwar ist das umfangreiche 
wirtschaftliche Wiederaufbauprogramm angelaufen und erzielt insbesondere in der kroatisch­
muslimischen Föderation erste konkrete Ergebnisse, doch ist das Land großteils nach wie vor 
nicht in der Lage, die Grundversorgung der Bevölkerung zu gewährleisten. Das gilt vor allem 
für die Serbische Republik, wo die mangelnden Fortschritte bei der Repatriierung die meisten 
(ieber dazu veranlaßt haben, ihre Mittel für die Wiederaufbauprogramme einzufrieren. Daher 
war weiterhin humanitäre Hilfe nötig, vor allem in Form kleinerer 
Rehabilitationsmaßnahmen, die mit gezielten Bemühungen um die Verringerung der 
Abhängigkeit und um den Aulbau lokaler Kapazitäten kombiniert wurden. 
Im Zuge des in Dayton eingeleiteten Friedensprozesses konnte jedoch die humanitäre Hilfe im 
engeren Sinne in Bosnien und Herzegowina weiter reduziert werden, da die Europäische 
Kommission nun auch regelmäßig im Rahmen des OBNOVA- und des PHARE-Programms 
interveniert (217 Mio. ECU für Bosnien und Herzegowina). Die Rückkehr von 
Binnenvertriebenen sowie von Flüchtlingen aus der Europäischen Union mußte jedoch 
weiterhin durch ECHO unterstützt werden. In den anderen Gebieten des ehemaligen 
Jugoslawiens nahm die Hilfe weiter ab und ist nun auf Kroatien und die Bundesrepublik 
Jugoslawien beschränkt. Insgesamt stellte ECHO 1997 für die drei genannten Länder 133 
Mio. ECU bereit (1996: 187 Mio. ECU). 
Zwei Ereignisse im übrigen Osteuropa machten ein umfangreicheres Eingreifen von ECHO 
erforderlich: In Albanien wurden nach dem Zusammenbruch der öffentlichen Ordnung eine 
Reihe von Beschlüssen über humanitäre Hilfe im Gesamtwert von 16 Mio. ECU gefaßt. Nach 
der Normalisierung der Lage gegen Jahresende wurde der Schwerpunkt der Maßnahmen auf 
den medizinischen Bereich gelegt. 
Außerdem wurden im Anschluß an die wohl schwersten Überschwemmungskatastrophe, die 
es in der Region jemals gab, 14,1 Mio. ECU bereitgestellt, die vor allem nach Polen und in 
die Tschechische Republik, aber zum Teil auch in die Slowakei und nach Ungarn gingen. 
Die meisten Mittel waren für Rehabilitationsmaßnahmen und die Überwinterung der 
Bevölkerung bestimmt. Der Wiederaufbau nach den Überschwemmungen in Polen, Rumänien 
und der Tschechischen Republik wurde außerdem mit 100 Mio. ECU aus dem PHARE-
Programm unterstützt. Auf dem Höhepunkt der Krise im Juli 1997 besuchte 
Konimissionsmitglied Emma Bonino Polen und die Tschechische Republik, um sich 
persönlich vom Ausmaß der Naturkatastrophe zu überzeugen. 
Davon abgesehen wurde von den osteuropäischen Ländern lediglich Bulgarien mit 
medizinischen Hilfsgütern und Nahrungsmitteln im Wert von 1,8 Mio. ECU unterstützt. 
Ferner wurden aus dem PHARE-Programm insgesamt 40 Mio. ECU für soziale Soforthilfe 
zur Verfügung gestellt. 
3.3 Rußland und die GUS 
1997 wurde für die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten Hilfe im Gesamtwert von 36,05 Mio. 
ECU bereitgestellt. 
In Zentralasicn erhielt Tadschikistan von ECHO 14,9 Mio. ECU. In diesem Land 
verschlechterten sich alle sozioökonomischen Indikatoren weiter, obwohl Aussicht auf ein 
Ende des seit fünf Jahren dauernden Bürgerkriegs bestand. In Kirgisistan konnte die 
humanitäre Hilfe dank des leichten positiven Wachstums von 3,92 Mio. ECU im Jahr 1996 
auf 2,75 Mio. ECU im Jahr 1997 reduziert werden. 
Gemäß der Strategie, die Soforthilfe nach und nach durch Rehabilitations- und 
Enlwicklungsmaßnahmcn zu ersetzen, verringerte ECHO seine humanitäre Hilfe für 
Armenien, Aserbaidschan und Georgien von 24,6 Mio. ECU im Jahr 1996 auf 14 Mio. 
ECU 1997. 
Für die Russische Föderation gewährte die Kommission Hilfe in Höhe von 2,75 Mio. ECU. 
Aufgrund der zunehmenden Unsicherheit im Nordkaukasus konnten die geplanten Programme 
trotz des akuten humanitären Bedarfs in Tschetschenien nicht durchgeführt werden. Für das 
Programm zugunsten der Opfer der Tschernobyl-Katastrophe standen 1997 1 Mio. ECU zur 
Verfügung. 
3.4 Asien 
Nord-Korea wurde aufgrund der dortigen humanitären Krise besondere Aufmerksamkeit 
gewidmet. ECHO entsandte im März eine unabhängige Evaluierungsmission in das isolierte 
Land. Da die Ergebnisse dieser Mission den Ernst der Lage bestätigten (vollständiger 
Zusammenbruch der Nahrungsmiltelversorgung und des öffentlichen Gesundheitswesens), 
beschloß die Europäische Kommission die Gewährung umfangreicher humanitärer Hilfe. 
Abgesehen von Nahrungsmittelhilfe (Bereitstellung über die Gl) VIII) sieht das Programm 
auch Maßnahmen für die öffentliche Gesundheil unter der Zuständigkeit von ECHO vor. Das 
Amt stellte mehr als 20 Mio. ECU für verschiedene Projekte in den Bereichen Arzneimittel 
und medizinische Ausrüstung, Ernährung sowie Wasser und Abwasser (Durchführung über 
verschiedene NRO und internationale Organisationen) zur Verfügung. Das Programm wird 
von einem unabhängigen Experten-Team in Pjöngjang überwacht und koordiniert. Trotz der 
widrigen Umstände zeigt sich ein weiteres Mal, daß ECHO und seine Partner in der Lage 
sind, selbst unter schwierigsten Bedingungen humanitäre Hilfe zu leisten. 
Was den indischen Subkontinent betrifft, so lag der Schwerpunkt der Arbeit von ECHO 1997 
- wie in den vorhergehenden Jahren - auf humanitären Maßnahmen aufgrund des Bürgerkriegs 
in Sri Lanka. 1997 stellte ECHO insgesamt 3 Mio. ECU für verschiedene Projekte zugunsten 
I lunderltausender Kriegsilüchtlinge zur Verfügung. Trotz verschiedener großangelegter 
Offensiven der Regierungstruppen und einiger Schritte in Richtung auf eine politische Lösung 
hat sich die Situation 1997, im vierzehnten Kriegsjahr, kaum geändert. 
Für Afghanistan unterzeichnete ECHO 1997 Verträge über humanitäre Hilfe mit einem 
Gesamtvolumen von 40,62 Mio. ECU in den Bereichen Soforthilfe, Minenräumung, 
öffentliche Gesundheit, Wasserversorgung/Abwasserentsorgung sowie Notunterkünfte. 
Der anhaltende Krieg sowie die strengen Vorschriften der Taliban machten die 
Lebensbedingungen der afghanischen Bevölkerung schwieriger denn je. Die Hilfemaßnahmen 
von ECHO, die mit zahlreichen Partnern (einschließlich 20 europäischer NRO, des 
Internationalen Roten Kreuzes und einiger UN-Sonderorganisationen) durchgeführt werden, 
sind für die lokale Bevölkerung von großer Bedeutung. 
Der Besuch von Kommissionsmitglied Bonino in Afghanistan im September 1997, der durch 
die Medien ging, trug dazu bei, die Aufmerksamkeit der Weltöffentlichkeit auf die Situation 
afghanischer Frauen unter dem Taliban-Regime zu lenken. 
ECHO genehmigte fünf Beschlüsse über insgesamt 5,535 Mio. ECU zugunsten der Opfer des 
Kriegs in Kambodscha. Neben der Fortsetzung der laufenden Unterstützung von 
Orthopädieprogrammen und Ausbildungsmaßnahmen für Opfer von Antipersonenminen, 
wurde auch die Hilfe für die Bevölkerung der Nordprovinzen fortgeführt (die 1996 angelaufen 
war, nachdem diese Gebiete fast 20 Jahre lang von humanitärer Hilfe abgeschnitten waren). 
9 
Nachdem im Juli heftige Kämpfe zwischen Anhängern der FUNCINPEC von Prinz 
Ranarriddh und der kambodschanischen Volksparlei (CPP) von I hin Sen ausgebrochen waren, 
wurde Hilfe für die zahlreichen Opfern gewährt, die entweder innerhalb von Kambodscha 
oiler nach Thailand gellohen waren. 
In Thailand finanzierte ECHO Maßnahmen für die Karen, Karenni und Mon, die als 
Flüchtlinge oder Vertriebene im Grenzgebiet zu Myanmar leben. ECHO stellte 3,25 Mio. 
ECU (für Nahrungsmittel, medizinische Hilfsgüter und Sanitärmaßnahmen) zugunsten dieser 
Flüchtlinge zur Verfügung. 
Eine Evaluierung in Myanmar bestätigte die Schwierigkeiten, auf die die humanitären 
Hilfsorganisationen bei dem Versuch stoßen, Projekte autonom durchzuführen. Ein Beschluß 
über 675 000 ECU ermöglichte es jedoch, ein Sanitärprojekt für bedürftige 
Bevölkerungsgruppen in den drei Bezirken von Rakhine und die Rohingyas fortzusetzen. 
Für Laos faßte ECHO drei Beschlüsse zugunsten von Überschwemmungsopfern und 
Vertriebenen (2,02 Mio. ECU). 
In Vietnam war die Lage im Herbst 1997 aufgrund der von den Wirbelstürmen Fritz und 
Linda verursachten Schäden äußerst kritisch. Die humanitäre Hilfe für die Wirbclsturmopler 
belief sich insgesamt auf 1,625 Mio. ECU. 
Im September 1996 unterzeichneten die Regierung der Philippinen und die Nationale 
Befreiungsfront Moro ein Friedensabkommen von historischer 'fragweite, mit dem der Konflikt 
auf Mindanao nach zwanzig Jahren beendet wurde. Eines der dringendsten Probleme ist nun die 
Reintegration von 120 000 muslimischen Kampfteilnehmern und ihren Familien in der Region 
Mindanao. Neben einem Projekt für die schwächsten Bevölkerungsgruppen in der Gegend des 
Distrikts Tondo (Manila) betrafen die drei 1997 von der Kommission gefaßten 
Finanzierungsbeschlüsse (980 000 ECU) vor allem Mindanao. 
Das El Niiio-Phänomen führte in Indonesien zu einer schweren Dürre und zu Waldbränden. Trotz 
der großen Notlage richtete die indonesische Regierung erst nach geraumer Zeit einen Hilfeaufruf 
an die internationale Gemeinschaft (Ausrüstung zum Löschen der Brände und zur Überwachung 
der Umweltverschmutzung). Die humanitären Hilfsorganisationen zögerten, ECHO Projekte 
vorzulegen, da die lokalen Behörden nur bedingt bereit waren, Zugang zu einigen der betroffenen 
Bevölkerungsgruppen (insbesondere zu den ethnischen Minderheiten) zu gewähren. Dennoch 
wurde im Anschluß an eine Sondierungsmission ein Beschluß zugunsten bedürftiger 
Bevölkerungsgruppen auf der Insel Jawa gefaßt. Ein zweiter Beschluß vom Dezember war zur 
Deckung des Gesundheits-/I lygienebedarfs in Irian Jaya und Sumatra bestimmt. Die Hilfe für 
Indonesien belief sich insgesamt auf 2,055 Mio. ECU. 
Seit dem Ende des Golfkriegs im Jahr 1991 stellte die Kommission zugunsten von Irak 200 Mio. 
ECU für humanitäre Hilfe zur Verfügung und ist damit der größte Geber. Obwohl der Zugang zu 
Irak für die NRO äußerst schwierig war, konnten mit dem ECHO-Beitrag Projekte im Wert von 
rund 22 Mio. ECU durchgeführt werden. Diese Maßnahmen konzentrierten sich vor allem auf den 
Wiederaufbau, die Versorgung mit Arzneimitteln, die Minenräumung und die Opfer von 
Landminen. Ihre Durchführung wurde durch einen erneuten bewaffneten Konflikt unter den 
rivalisierenden kurdischen Gruppen im Norden des Landes behindert. 
Zunächst war die Hilfe fast ausschließlich für den von den Kurden kontrollierten Norden 
bestimmt. Jedoch wurde das Programm 1997 last zu gleichen Teilen zwischen dem Norden und 
den von der irakischen Regierung kontrollierten Gebieten aufgeteilt. ECHO überwacht die 
10 
Auswirkungen der mit der UN gelroffenenen Vereinbarung "Lebensmittel gegen Erdöl" über 4 
M id. USD pro Jahr, mit deren l Jmselzung 1997 begonnen wurde. 
Kommissionsmitglied Bonino begleitete im Juli 1997 eine Evaluierungsmission nach Irak, um 
sich einen persönlichen Eindruck von der humanitären Lage zu verschaffen. 
3.5 Nordafrika und Naher Osten 
Die Maßnahmen von ECHO kamen vor allem den Sahraoui-Flüchtlingen im Tindouf-Gebiet 
in Algerien, den Palästinensern im Gazastreifen und im Westjordanland sowie der 
libanesischen Zivilbevölkerung und den palästinensischen Flüchtlingen in Libanon zugute. 
Im Mai wurden 7 Mio. ECU für die Sahraouis zur Finanzierung umfangreicher 
Nahrungsmiltelhilfe und verschiedener anderer Projekte genehmigt. Zusätzliche 0,6 Mio. 
ECU wurden bereitgestellt, um die Versorgung dieser bedürftigen Bevölkerungsgruppe mit 
den Grundnuhrungsmiltcln sicherzustellen. 
Die jüngsten Ereignisse in den besetzten Gebieten in Israel und in Siidlibanon wirken sich 
weiterhin verheerend auf die palästinensische Gemeinschaft und die Libanesen aus, die unter 
den Folgen der wiederholten Abriegelungen der Gebiete bzw. den Spannungen in Südlibanon 
leiden. Schwerpunkt der Bemühungen von ECHO waren der Gcsundheitsseklor und die 
Nahrungsmittelsoforthilfc für Bedürftige. 
Insgesamt wurden 10,35 Mio. ECU zur Unterstützung der palästinensischen und libanesischen 
Bevölkerung bereitgestellt. Damit können die Hilfemaßnahmen verschiedener NRO und 
internationaler Organisationen für Krankenhäuser, Gesundheitsdienste, Spezialeinrichtungen, 
Kindergärten usw. im Gazastreifen, im Westjordanland und in Libanon unterstützt werden. 
In diesem Jahr führte ECHO erstmals Maßnahmen in Jordanien durch: Das Amt unterstützte 
die palästinensischen Flüchtlingslager im Land (0,6 Mio. ECU) über das UNRWA und 
europäische NRO. Eine weitere Neuerung in der Region war die Einrichtung eines EC HO-
Büros in Amman zur Überwachung der verschiedenen Programme für humanitäre Hilfe. 
3.6 Lateinamerika und karibiseher Kaum 
1997 führte ECHO in Südamerika ähnliche Maßnahmen durch wie 1996. In Kolumbien und 
Peru wurden Strategien zur Unterstützung'von Vertriebenen und Gewaltopfern ausgearbeitet und 
auf dieser Grundlage Globalpläne erstellt. In Ecuador, Bolivien und Paraguay half ECHO auch 
Opfern von Naturkatastrophen. 1997 betrafen die Maßnahmen in Lateinamerika zunehmend die 
Linderung der Folgen des El Nino-Phänomens (siehe Punkt 4.4). 
In Guatemala unterstützte ECHO ehemalige Guérilleros und Flüchtlinge, die nach der 
Unterzeichnung des Friedensabkommens, mit dem der Bürgerkrieg nach 36 Jahren beendet 
wurde, aus Mexiko zurückkehrten. Insgesamt wurde Hilfe im Wert von 6,05 Mio. ECU 
gewährt. 
.Die Maßnahmen in Nicaragua zielten auf die Unterstützung der öffentlichen 
Gesundheitsdienste bei der Bekämpfung von Epidemien und der Lösung anderer 
vordringlicher medizinischer Probleme ab. Insgesamt wurden 2,8 Mio. ECU bereitgestellt. 
Außerdem wurden 250 000 ECU für die erste Phase eines Minenräumprogramms zur 
Verfügung gestellt. Mit den humanitären Maßnahmen in Honduras (0,9 Mio. ECU) wurden 
Pilolprojekte im Gesundheitssektor zugunsten von ethnischen Minderheiten und isolierten 
11 
Gemeinschaften unterstützt, die das staatliche Versorgungssystem nicht in Anspruch nehmen 
können. 
In Mexiko wurde den Opfern des Wirbelslurms Pauline umgehend Soforthilfe im Wert von 
500 000 ECU gewährt. Nach dem Wirbelslurm Rick gegen Jahresende wurde ein weiterer 
Betrag von 800 000 EClI bereitgestellt. 
In Kuba ist die Lage weiterhin problematisch, insbesondere im Gesundheits- und im 
Nahrungsmittelsektor. 1997 genehmigte die Kommission einen vierten Globalplan in Höhe 
von 8 Mio. ECU zur Unterstützung der am stärksten betroffenen kubanischen Bevölkerung 
(Kinder, Schwangere, kranke und ältere Menschen). Weitere 2 Mio. ECU Soforthilfe wurden 
für bedürftige Bevölkerungsgruppen genehmigt, die durch das Gesundheitssystcm nicht 
abgesichert sind. Ferner wurden 1997 humanitäre Maßnahmen im Anschluß an 
Naturkatastrophen durchgeführt (Wirbelsturm Lily und Denguefieber-Epidemie). 
Haiti war ein Beispiel für eine erfolgreiche Verbindung von Soforthilfe und 
Entwicklungshilfe. Ende 1997 stellte ECHO seine Aktivitäten im haitischen 
Gcsundheilsseklor ein, und die Gl) VIII führte die Programme ab Februar 1998 weiter. Zur 
Gewährleistung eines reibungslosen Übergangs wurden für die Zwischenzeit 2 Mio. ECU 
bereitgestellt. 
4. HORIZONTALE AKTIVITÄTEN 
4.1 Informationstätigkeit 
Die Informationstätigkeit von ECHO deckte 1997 fünf Bereiche ab: Medien, 
Veröffentlichungen, audiovisuelle Produktionen, gemeinsame Aktivitäten mit NRO und 
internationalen Organisationen sowie gemeinsame Aktivitäten mit den Mitgliedstaaten. 
Zu den wichtigsten Beschlüssen wurden in enger Zusammenarbeit mit dem Sprecherdienst 
Pressemitteilungen herausgegeben. Die weniger umfangreichen Beschlüsse wurde in 
Kurzmillcilungen ("News in Brief) aufgelistet. Informationen über die ECHO-Publikalioncn 
und die Beschlüsse sind außerdem über die neue liCHO Web-Seite abrufbar. Journalisten 
erhielten die Möglichkeit, ECHO-Einsatzorte zu besuchen, so z.B. im Norden Iraks und in 
Afghanistan. Dadurch wurde sowohl in der Presse als auch in Funk und Fernsehen verstärkt 
über ECHO berichtet. In enger Zusammenarbeit mit dem Sprecherdienst entstanden auch 
Beiträge für große internationale Tageszeitungen wie z.B. die "International Herald Tribune" 
oder die "Financial Times". 
Veröffentlichungen: 
1. ECHO-Jahresbericht für 1996: Überblick über die Tätigkeit von ECHO in verständlicher 
Sprache und hervorragendem Layout (Photos, Schaubilder). Er liegt in Englisch, 
Französisch, Spanisch, Italienisch und Deutsch vor. 
2. ECHO News: ein vierteljährliches Mitteilungsblatt in französischer und englischer 
Sprache, zum Teil auch in anderen Sprachen (z.B. Sondernummer über Bosnien in 
Serbokroatisch). 
3. Broschüren über spezillsche Aspekte der ECHO-Tätigkeit. Der Katastrophenvorbeugung 
wurde eine Kurzbroschüre gewidmet, die in drei Sprachen vorliegt. Außerdem publizierte 
ECHO anläßlich seines fünfjährigen Bestehens eine Broschüre mit eindrucksvollen Photos 
12 
der Bildagentur "Magnum". Eine Reihe von Broschüren wurde gemeinsam mit den NRO-
Parlnern produziert und finanziert. 
Bei den audiovisuellen Produktionen handelt es sich vielfach um Koproduktionen mit den 
ECI IO-Partncrorganisalionen. Außerdem hat ECHO eine flexible Wanderausstellung 
erarbeitet, die sich leicht an den jeweiligen Kontext anpassen läßt. 
Seil 1996 prämiert ECHO jährlich Fernseh- und Rundfunkproduktionen. 1997 fand die zweite 
Preisverleihung im Rahmen eines Festaktes zum Abschluß der luxemburgischen 
Präsidentschaft statt, lune neue Idee war das Projekt "Künstler für die humanitäre I lilfe": von 
Künstlern gestiftete Bilder wurden auf einer Auktion im Oktober in Den Haag versteigert. Der 
Erlös kam einem Projekt zur Familienzusammenführung in Ruanda zugute. 
Der Partnerschaftsrahmenvertrag verpflichtet die NRO und die internationalen 
Organisationen, auf die Gebertäligkeit von ECHO aufmerksam zu machen. Damit dies nicht 
mehr nur durch die deutlich sichtbaren Aufkleber geschieht, entwickelte ECHO neue 
Strategien für diesen Bereich. 
Zur Förderung der Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten wurden während des 
Ralsvorsitzes der Niederlande und Luxemburgs in beiden Ländern in enger Zusammenarbeit 
mit den nationalen Behörden und den Partnerorganisationen Seminare und Ausstellungen u.a. 
organisiert. 
Die ECIIO-Informationstätigkeit trug erfolgreich dazu bei, ECHO und seine Aktivitäten 
sowohl in den Mitgliedstaaten als auch weltweit bekannter zu machen. 
4.2 Evaluierungen und Rechnungsprüfungen 
Dje Evaluierungen stehen für ECHO in engem Zusammenhang mit der praktischen 
Durchführung von Aktionen. Dabei geht es darum, die lùilscheidungslïndung durch 
sachdienliche und kritische Informationen von unabhängiger Seite zu erleichtern. 
Das Referat "Bewertung" befaßte sich 1997 in erster Linie mit der Vorbereitung der beiden 
Gesamtevaluierungen der humanitären Hilfe der Gemeinschaft, die gemäß Beschluß des 
Ministerrates vom 22. November 1996 bzw. gemäß Artikel 20 der Verordnung (EG) Nr. 1257/96 
des Rates vom 20. Juni 1996 über die humanitäre Hilfe durchzufuhren sind. Beide Evaluierungen 
sollen im ersten Quartal 1998 anlaufen und dürften auch einen Teil des nächsten Jahres in 
Anspruch nehmen. Mit den Evaluierungen werden folgende Ziele verfolgt: 
- Beitrag zur Reflexion über die künftige europäische Politik der humanitären Hilfe auf 
der Grundlage der aus der Programmanalyse gewonnenen Informationen über die 
-Tragfähigkeit und Wirksamkeit der Politik der Europäischen Union in diesem Bereich; 
Steigerung der Wirksamkeit und Effizienz der EU-IIilfeverfahren und -instrumente, 
insbesondere hinsichtlich Konzeption, Organisation und Anwendung; 
Rückwirkungen auf die Formulierung der künftigen EU-Politik und das Monitoring 
der humanitären Maßnahmen der EU. 
ECHO führte 1997 eine Reihe von Evaluierungen durch. Sie galten vor allem ECHO-
Programmen für humanitäre Hilfe in verschiedenen Teilen der Welt, mit einem 
Gesamtvolumen von 150,53 Mio. ECU. 
13 
Die Evaluierungen erfolgten überwiegend vor dem Hintergrund der Mitteilung der 
Kommission an den Rat U\K\ das Parlament über die Verbindungen zwischen Soforthilfe, 
Rehabilitation und ' Entwicklung. Als prioritärcs Ziel wurde anerkannt, daß für eine 
systematische Kohärenz und für Synergieeffekte zwischen den verschiedenen Instrumenten, 
die der Kommission für Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen zur Verfügung stehen, 
gesorgt werden muß. 
ECHO bemühte sich darüber hinaus um die Verbesserung der Evaluierungsmethode für 
humanitäre Hilfsaktionen. Das 1996 veröffentlichte Handbuch wird derzeit überarbeitet, um 
den von ECHO im Bereich der Evaluierung gesammelten Erfahrungen und den 
Anforderungen der Verordnung Nr. 1257/96 Rechnung zutragen. Das überarbeitete Handbuch 
wird 1998 veröffentlicht. 
Ende 1997 führte ECHO Rechnungsprüfungen in den Zentralen seiner wichtigsten Partner 
durch, die in den vergangenen drei Jahren.den Großteil der ECHO-Mittel (80,5%) erhalten 
hatten. Diese Kontrollmissionen erwiesen sich als äußerst fruchtbar. Sie gaben zum einen 
Gelegenheit zu überprüfen, ob die getätigten Ausgaben mit den vertraglichen Vereinbarungen 
in Einklang standen. Zum anderen konnte ECHO auf diese Weise zusätzliche Informationen 
über die Kapazitäten der Partner sammeln, l^cw für Finanz- und Verwaltungsangelegenheiten 
zuständigen Mitarbeitern dieser Organisationen wiederum boten die Konlrollmissionen die 
Möglichkeil, die Kontakte zum ECI IO-Referat "I laushall" zu verliefen. 
Neben (\cn üblichen Verfahren für die Audits in den Zentralen führte ECHO 1997 ein 
zusätzliches Verfahren speziell für Rechnungsprüfungen an den Einsatzorten ein. Es wurde im 
Rahmen zweier gemeinsamer Missionen mit wichtigen ECHO-Partnern vor Ort getestet und 
soll auch 1998 bei einigen Missionen mit ECHO-Partnern angewendet werden. 
14 
4.3 Datenbanken und Managementsysteme 
Die humanitäre Hilfe ist weltweit mit äußerst unterschiedlichen Situationen, Bedingungen, 
Akteuren und Bedürfnissen konfrontiert. Deshalb ist eine funktionierende Kommunikation 
unabdingbar, wenn die verschiedenen Möglichkeiten zur Unterstützung der zahlreichen 
Betroffenen kohärent genutzt und die verfügbaren Mittel optimal eingesetzt werden sollen. 
Moderne Datenbanken und elektronische Kommunikations- und Verwaltungssysteme 
gewinnen daher immer mehr an Bedeutung. 
Mitte 1996 wurde die ECHO-Datenbank für Finanzverwaltung HOPE (Humanitarian Office 
Programme Environment) in Betrieb genommen. Das Vertragsverwaltungssystem umfaßt 
jetzt auch die Finanzberichte und -analysen und wird derzeit auf die neuen 
Partnerschaftsrahmenverträge umgestellt. 1998 sollen verschiedene weitere Module in 
Auftrag gegeben werden (Evaluierung der Effizienz der humanitären Hilfe, 
Rechnungsprüfungen, Überwachung der konkreten Durchführung). 
1997 wurde außerdem das von der Kommission und den Mitgliedstaaten eingerichtete System 
für tien Informationsaustausch über die Finanzierungsbeschlüsse geändert. Das neue System 
soll die Koordinierung verbessern und sieht vor, daß Mitteilungen innerhalb von 48 Stunden 
über das Internet weitergeleitet werden. Die mit Hilfe der HOPE-Datenbank erstellten 
Statistiken und Listen der geschlossenen Verträge sind bereits seit 1996 im Internet abrufbar. 
Das I4-Punkle-Fax wird 1998 in HOPE integriert, so daß die Erstellung von 
zusammenfassenden und vergleichenden Statistiken möglich sein wird. 
Die Adresse der ECHO-Homepagc im WWW-Server der Kommission (EUROPA) lautet: 
K//eiaropa. eu. int/en/comm/echo/echo. html 
4.4 KafastropBucBivorbeugung 
ECHO führte sein allgemeines Programm für die Katastrophenvorbeugung und die 
Vorbereitung auf den Ernstfall weiter und faßte drei Finanzierungsbeschlüsse im Gesamtwert 
von 5 384 000 ECU für 25 Projekte. 
Außerdem widmete sich ECHO dem DIPECHO-Programm (Disaster Preparedness ECHO), 
das auf einem neuen, proaktiven und regionalen Konzept der Vorbereitung auf den 
Katastrophen fall basiert. Das Programm wird im karibischen Raum, Mittelamerika, 
Südostasien und Bangladesch durchgeführt. lis soll Mängel bei den bestehenden Systemen für 
die Kataslrophenvorbeugung und Vorbereitung auf den Ernstfall überwinden helfen und zu 
einer stärkeren Kohärenz dieser Systeme beitragen. Zu diesem Zweck wurden 
Regionalstudien durchgeführt, deren'Ergebnisse zunächst den ECI IO-Parlnern und im Juli 
dann auch den Milgliedstaaten und den europäischen NRO zur Verfügung gestellt wurden. 
Nächster Schrill wird die Konzeption der Rahmenprogramme sein. Die Ausarbeitung der 
Programmunterlagen erfolgt mit Unterstützung des "Centre for Research on the Epidemiology 
of Disaster (CRED)". 
Außerdem leistete ECHO einen Beitrag von 1 616 000 ECU zum OSEP-Programm (Off-Site 
Emergency Preparedness, Störfallbereitschaft außerhalb kerntechnischer Anlagen), das der 
Prävention von nuklearen Unfällen in Mittel- und Osteuropa dient. 
Die Kommission berücksichtigt bei ihren Maßnahmen zur Katastrophenvorbeugung in vollem 
Umfang die im Rahmen der Internationalen Dekade zur Katastrophenvorbeugung (IDNDR) 
1994 in Yokohama abgegebenen Empfehlungen für Aktionspläne. Sie dienen als Grundlage 
15 
für die Entwicklung der lliimanressourcen, den Ausbau der Kapazitäten für eine rasche 
krisciik'wälligung und die Durchführung von kleineren Demonslralionsprojcklcn. 
Als neuer Aktionsbereich kam 1997 die Linderung der Auswirkungen des El Nino-
Phänomens hinzu. ECHO und die GD VIII leiten gemeinsam eine neue interdirektionale 
Gruppe für die Katastrophenvorbeugung im Zusammenhang mit dem El Nino-Phänomen und 
stellten angesichts der absehbaren Krisensituation auf der Grundlage eines Aktionsplans für 
1997/98 finanzielle Mittel für die humanitäre Hilfe bereit. Ende 1997 belief sich die von 
ECHO im Zusammenhang mit El Nino geleistete Hilfe auf mehr als 21 Mio. ECU. Davon 
entfielen 20,6 Mio. ECU auf die Hilfe für Opfer von Naturkatastrophen in neun Ländern 
Asiens und Latinamerikas, während rund 500 000 ECU für die Katastrophenvorbeugung in 
den am stärksten vom El Nino-Phänomen betroffenen Ländern eingesetzt wurden. 
Auf internationaler Ebene ging ECHO dazu über, seine Arbeit verstärkt mit den Vereinten 
Nationen (insbesondere mit dem Welternährungsprogramm) und anderen wichtigen Gebern 
wie z.B. den Vereinigten Staaten (USAID) zu koordinieren. 
4.5 Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen 
ECHO förderte auch 1997 den Erwerb des NOUA-rDiploms (Network On Humanitarian 
Assistance). Das Programm, das sich an das Sokrates-Programm anlehnt, war 1994 
gemeinsam von ECHO und der GD XXII eingeführt worden, um die fachliche Qualifikation 
der Mitarbeiter der humanitären Hilfe durch I lochschullehrgänge auf Postgraduiertenebene zu 
verbessern. Die Bemühungen im Rahmen des NOHA-Netzwerks konzentrierten sich in 
diesem Jahr auf die zweite, überarbeitete Auflage des Lehrbuchs für den Diplomkurs, die im 
Februar 1998 erscheinen soll. Besondere Aufmerksamkeit wurde dabei dem humanitären 
Völkerrecht gewidmet, das eine wichtige Rolle für den Schutz von Konfliktopfern spielt. 
ECIIO unterstützt weiterhin die Verbreitung des Lehrbuchs. 
Angesichts des ständig wachsenden Ausbildungsbedarfs im Bereich der humanitären Hilfe 
prüfte ECHO außerdem die Möglichkeiten für die Durchführung weiterer Lehrgänge, an 
denen verschiedene Akteure wie z.B. Hilfsorganisationen und Ausbildungs- und 
Forschungszentren beteiligt werden könnten. 
4.6 Initiativen im strategischen Bereich 
1997 legte ECHO ein Arbeitspapier vor, das sich mit dem Thema "Sicherheit der 
Mitarbeiter der humanitären Hilfe" und dem humanitären Aktionsradius befaßt. Es war 
Gegenstand intensiver Beratungen mit den Partnern sowie mit externen Experten und fand 
bislang ein überaus positives Echo. Sicherheitsrisiken sind ein wichtiger Faktor, der in vielen 
feilen der Welt die Durchführung humanitärer Maßnahmen beeinträchtigt. Bei diesem 
komplexen Thema spielen sowohl technische als auch politische Aspekte eine Rolle. Das 
Dokument soll 1998 zusammen mit einer Mitteilung an den Rat veröffentlicht werden, der 
konkrete Schlußfolgerungen zur Ausrichtung der künftigen Politik ziehen wird. 
Wie zahlreiche andere Geber auch befaßte sich ECHO 1997 verstärkt mit den Themen 
"Gender" (Berücksichtigung geschlechterspezifischer Aspekte) und "Umwelt". Das Gcnder-
Konzept beruht zum einen auf dem wachsenden Bewußtsein für die zentrale Bedeutung, die 
den Frauen bei der Bewältigung von Notsituationen zukommen sollte - insbesondere bei der 
Verteilung der Hilfe - und zum anderen trägt es dem Bereich der reproduktiven Gesundheil 
Rechnung. Ein anderes Problem, das in jüngster Zeit zunehmend deutlicher wurde, sind die 
möglichen negativen Umweltauswirkungen von Flüchtlingslagern, vor allem bei nicht 
hinreichend geplanten und ungünstig gelegenen Massencamps. Solche Situationen können zu 
16 
Konflikten mit der lokalen Bevölkerung führen und auf viele Jahre hinaus die wirtschaftlichen 
Grundlagen einer Region schädigen. Beide Themen werden auch im Handbuch "ECHO 
Humanitarian Aid Good Practices Manual" behandelt, dem ECFIO 1997 intensive 
Anstrengungen widmete und das in der ersten Jahreshälfte 1998 vorgelegt werden soll. Auch 
das geplante Handbuch "Field Manual for ECHO Correspondents" wird sich mit diesen 
Fragen befassen. 
Im Juni 1997 wurde in Anwesenheit von Kommissionsmitglied Bonino in Paris eine 
Kampagne im Bereich des humanitären Völkerrechts gestartet, in deren Rahmen für die 
Einrichtung eines Internationalen Strafgerichtshofes plädiert wird. Außerdem soll dadurch die 
Tätigkeil der Ad-hoc-Tribunale für das ehemalige Jugoslawien und Ruanda unterstützt 
werden. Dahinter steht die Einsicht, daß nur dann solide Grundlagen für den Frieden 
geschaffen werden, wenn Kriegsverbrecher nicht mehr ungestraft bleiben, sondern ausfindig 
gemacht und rechtmäßig verurteilt werden. 
Außerdem engagierte sich ECHO intensiv im Vorfeld der Unterzeichnung des Abkommens 
von Otlawa über das Verbot von Antipersonenminen. 
5. KOORDINIERUNG UND ZUSAMMENARBEIT 
5.1 Koordinierung mit anderen Dienststellen 
Im Hinblick auf eine maximale Wirkung der humanitären Aktionen bemühte sich ECHO 1997 
sowohl in der Zentrale als auch an den Einsatzorten nachdrücklich, die Empfehlungen, die die 
Kommission in ihrer Mitteilung vom April 1996 über die Verbindungen zwischen Soforthilfe, 
Rehabilitation und Entwicklung ausgesprochen halte, sowie die Schlußfolgerungen des Rates 
vom Mai 1996 umzusetzen. Insbesondere die inlerdirektionalen Task Forces für bestimmte 
Länder und Regionen begünstigten eine enge und erfolgreiche Zusammenarbeit zwischen 
ECHO und denjenigen Kommissionsdienststellen, die für die langfristige Entwicklung der 
betroffenen Länder oder Regionen zuständig sind. Einige Task Forces haben kürzlich ihre 
Aulgaben abgeschlossen und die Zuständigkeit für die Maßnahmen an andere 
Koinissionsdienslstellen übergeben (Hilfe lür Haiti, Guatemala, Liberia). 
Als federführende Dienststelle im Rahmen der PISG (Permanent Interservice Group on 
Refugees, ständige interdirektionale Gruppe für Flüchtlinge) organisierte ECHO im Oktober 
eine Tagung zum Thema "Palästinensische Flüchtlinge", an der auch der EU-
Sonderbeauftrage für den Nahen Osten, Miguel Angel Moratinos, teilnahm. Dabei wurde die 
Ausarbeitung eines Strategiepapiers der Kommission erörtert. 
ECHO setzte 1997 auch seine Mitarbeit in der ständigen interdirektionalen Gruppe für 
Menschenrechte (unter dem Vorsitz der GD IA) fort, die sich hauptsächlich auf allgemeine 
politische fragen, Länderstrategien und Projektvorschläge konzentrierte. 
ECHO beteiligte sich außerdem an dem neu eingesetzten Lenkungsausschuß auf 
Dircklorcnchcnc zu Menschenrechtsfragen, der sich in regelmäßig mit der Koordinierung der 
Politiken auf Gemeinschaftsebene befassen wird. 
Ferner leistete ECHO einen Beitrag zum Entwurf der Verordnung über die "Fortentwicklung 
und Festigung von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sowie die Wahrung der 
Menschenrechte und Grundfreiheiten" (KOM (97)357) sowie zum Bericht des Europäischen 
Parlaments über die Menschenrechtssituation in der Welt 1996/97. 
17 
ECHO beteiligte sich weiterhin an der Koordinierungsgruppe fur die Minenräumung, die 
unter dem Vorsitz der GD IA die Ausarbeitung eines kohärenten und fundierten strategischen 
Rahmens für das weitreichende Engagement der Kommission auf diesem Gebiet unterstützt. 
5.2 Europäisches Parlament 
Anfang des Jahres stellte der neue Direktor von ECHO im Parlamentsausschuß für 
Entwicklung und Zusammenarbeit die Leitlinien des EC HO-Strategiepapiers für 1997 vor 
(siehe oben). 
Das Europäische Parlament befaßte sich eingehend mit der humanitären Hilfe, insbesondere 
im Zusammenhang mit dem Sonderbericht Nr. 2/97 des Rechnungshofes über die humanitäre 
Hilfe im Zeitraum 1992-1995. 
ECHO beteiligte sich im Laufe des Jahres aktiv in den zuständigen Ausschüssen an den 
Diskussionen über die Empfehlungen, die der Rechnungshof in seinem Sonderbericht 
ausgesprochen hatte. Die zahlreichen Ansichten, die in diesem konstruktiven und offenen 
Dialog vorgebracht wurden, gaben wertvolle Anregungen und führten zu konkreten 
Vorschlägen für die Steigerung der Wirksamkeit der humanitären Hilfe. 
Am 21. Februar nahm das Parlament eine Entschließung zur humanitären Hilfe, zur Rolle von 
ECHO und zur Mitteilung der Kommission über die Verbindungen zwischen Soforthilfe, 
Rehabilitation und Entwicklung an. Die Kommission unterrichtete das Parlament über die 
aufgrund der Entschließung getroffenen Maßnahmen. 
Auf operationeller Ebene verfolgte der zuständige Parlamentsausschuß wie bereits im Jahre 
1996 die Krise in der Region der Großen Seen sehr aufmerksam. Kommissionsmitglied 
Bonino informierte den Ausschuß für Entwicklung und Zusammenarbeit über den Verlauf und 
die Auswirkungen der Krise. Auch andere humanitäre Krisengebiete - z.B. Nordkorea, Sudan, 
Sierra Leone und Afghanistan - waren Gegenstand von Debatten und Entschließungen des 
Parlaments. 
kommissionsmitglied Bonino machte im Ausschuß für Frauenrechte anläßlich der Debatte 
über "Mainstreaming und humanitäre Hilfe" speziell auf das Los der Frauen in Afghanistan 
aufmerksam. 
5.3 WEU 
Im Dezember 1997 fand auf Initiative von Kommissionsmitglied Bonino und des deutschen 
WEU-Vorsitzes ein Seminar über die Kooperation zwischen der EU und der WEU bei der 
Bewältigung humanitärer Krisen statt. Dabei wurden eine Reihe konkreter Maßnahmen 
ermittelt, damit in Krisensituationen Synergieeffekte bei der Zusammenarbeit erzielt werden 
können. Über weitere Veranstaltungen dieser Art wird derzeit nachgedacht. 
5.4 Beziehungen zu den Vereinten Nationen 
Seit Aufnahme der ECIIO-Tätigkeit vor fünf Jahren sind die Vereinten Nationen einer der 
wichtigsten Partner im Bereich der humanitären Hilfe. 
ECHO verfolgt die Tätigkeit der UN-Organisationen sowohl auf operationeller als auch auf 
politischer Ebene mit größter Aufmerksamkeit. Die besondere Bedeutung des Partners 
UNHCR zeigt sich an den regelmäßigen trilateralen Treffen zwischen den USA, ECHO und 
dem UNHCR (zum Teil auch quadrilateral unter Einbeziehung des WEP). Das letzte Treffen 
18 
im Juni 1997 hatte hauptsächlich die Umsetzung des Memorandum of Understanding 
zwischen dem UNI ICR und dem WEP sowie Budgetfragen zum Gegenstand. 
Was die laufende Koordinierung anbelangt, so intensivierte ECHO seine Kontakte zur 
Abteilung für humanitäre Angelegenheiten (DIIA), insbesondere zur MCDU (Military and 
Civil Defence Unit ) und zum ReliefWeb, für das 1997 Mittel bereitgestellt wurden. 
Außerdem verfolgte ECHO mit Interesse die Reformpläne für die gemeinsamen Appelle des 
DIIA. 
Das Jahr 1997 stand generell im Zeichen der von UN-Generalsekretär Annan vorgebrachten 
Vorschläge für die Reform der Vereinten Nationen, die bedeutende Auswirkungen auf die 
humanitäre I lille haben werden. Es wird erwartet, daß sich mit Einrichtung des Amtes für die 
Koordinierung der humanitären Angelegenheiten (Office for Coordination of Humanitarian 
Affairs, OCIIA), das anstelle des DIIA treten soll, die Konfliktlösung und die politischen 
Aufgaben auf New York, die Koordinierungsaufgabcn hingegen auf Genf konzentrieren 
werden. Eine Reihe operationeller Funktionen wird dann von anderen Organisationen bzw. 
Einrichtungen des UN-Systems übernommen werden. 
Zur Förderung des Meinungsaustausches und der Verständigung über eine mögliche 
gemeinsame Haltung der EU lud ECHO die Mitgliedstaaten im September 1997 zu einem 
informellen Treffen über die UN-Reformen im Bereich der humanitären Hilfe ein. Dabei 
wurden zwar keine offiziellen Vereinbarungen getroffen, doch lieferte die Tagung eine gute 
Ausgangsbasis für eingehendere Diskussionen zwischen ECHO und den Mitgliedstaaten über 
Themen von gemeinsamem Interesse. Die Gespräche wurden sowohl auf bilateraler Ebene mit 
den Milgliedstaaten als auch innerhalb des UN-Systems fortgesetzt. 
5.5 Beziehungen zu den Vereinigten Staaten 
Die Beziehungen zwischen ECHO und den für die humanitäre Hilfe zuständigen Stellen der 
amerikanischen Regierung (vor allem USAID und State Deparlement/PRM) durchliefen 1997 
zwei vollkommen unterschiedliche Phasen, Die Frage der Behandlung der Flüchtlinge im 
ehemaligen Zaire verursachte in den ersten sechs Monaten des Jahres erhebliche, teilweise in 
der Öffentlichkeit ausgelragene Meinungsverschiedenheiten, durch die die Verständigung 
über Fragen der Durchführung praktisch zum Stillstand kam. In der zweiten Jahreshälfte 
hingegen verliefen die Beziehungen weitaus positiver. 
Mit den jährlichen Konsultationen über Entwicklung und humanitäre Hilfe, die zwischen der 
Kommission und USAID auf hoher Ebene abgehalten werden und 1997 zum drittenmal 
stattfanden, wurde eine gute Ausgangsbasis für einen weiteren Ausbau der Kontakte 
geschaffen. Bei dieser Gelegenheit wurden u.a. eine Zusammenarbeit bei der Bewältigung der 
Auswirkungen des El Nino-Phänomens, eine Koordinierung der Maßnahmen zur 
Verbesserung der Sicherheit von humanitären Helfern sowie einen Mitarbeiteraustausch 
zwischen ECHO und USAID beschlossen. Außerdem soll im Rahmen des Neuen 
Transatlantischen Dialogs geprüft werden, ob auch auf NRO-Ebene ein transatlantischer 
Dialog über humanitäre Fragen initiiert werden kann. 
5.6 Japan 
Die Beziehungen zu den für humanitäre Hilfe zuständigen Behörden in Japan wurden 1997 
weiter ausgebaut. So wurde u.a. ein regelmäßiger Austausch von Daten über die 
bereitgestellte humanitäre Hilfe vereinbart. Außerdem wurde die gemeinsame 
19 
Weiterentwicklung tier Strategien für die Zusammenarbeit mit den NRO erörtert. In diesem 
Bereich sind 1998 weitere Fortschritte zu erwarten. 
6. AUSBLICK 
ECHO wird sich weiterhin intern und in Abstimmung mit den Partnern um die stetige 
Verbesserung seiner Arbeit bemühen - sowohl was die Konzeption als auch die Durchführung 
anbetrifft - und in diesem Rahmen ein Konzept für seine Arbeit nach dem Jahr 2000 erstellen. 
Dabei darf vor allem nicht übersehen werden, daß die humanitäre Hilfe nicht in jeder 
Situation die einzig richtige Lösung darstellt. Vielmehr müssen sich die Akteure der 
humanitären Hilfe in stärkerem Maß als bisher über die Auswirkungen ihres Handels 
Gedanken machen, ein Konzept, das sich unter dem Motto "Schaden vermeiden" 
zusammen fassen läßt. 
Angesichts der Tatsache, daß die Abwicklung der humanitären Hilfe häufig erheblieh 
behindert wird und komplexe humanitäre Krisen nur allzu oft mit massiven 
Menschenrechtsverletzungen einhergehen, erhielt das Engagement für humanitäre und 
ethische Grundsätze in der Arbeil von ECHO immer größere Bedeutung. Nun gilt es, die 
Politik in diesem Bereich zu konsolidieren, u.a. durch das Fehltreten für ein konsequentes 
I landein der Partner vor Ort, durch die Teilnahme an den internationalen Diskussionen über 
horizontale Fragen sowie durch Informationsarbeit und Erhöhung der Sichtbarkeit der Hilfe. 
Ein zunehmend wichtiger Aktionsschwerpunkt ist für ECHO die Gender-Problematik. 
Exemplarisch zeigt dies die vom Europäischen Parlament und ECHO angeregte Kampagne 
für Afghanistan anläßlich des Weltfrauentages (8. März). Weitere in der Öffentlichkeit 
diskutierte Themen, für die sich ECHO aus humanitären Gründen einsetzen will, sind der 
"Ottawa-Prozeß" für das vollständige Verbot von Landminen und die Einrichtung eines 
Internationalen Strafgerichtshofs. Generell müssen besondere Anstrengungen 
unternommen werden, um die Kohärenz zwischen den humanitären Aktionen und den 
politischen Standpunkten, die die EU bzw. ihre Milgliedslaaten bei den Vereinten Nationen 
in New York vertreten, zu gewährleisten. 
Die Kommission wird sich weiterhin mit dem Problem der Behinderung der humanitären 
Hilfe befassen und beabsichtigt, im Laufe des Jahres zusammen mit dem ECIIO-
Arbeilspapier eine Mitteilung über die Sicherheit der Mitarbeiter der humanitären Hilfe 
vorzulegen, ein Thema, das für die humanitäre Hilfe weltweit von großer Bedeutung ist. 
Zweifel an den Normen, die die humanitäre Aktion der internationalen Gemeinschaft im 
konkreten Fall leiten, können der Identität sehr schaden, die ECHO vor Ort gezielt zu stärken 
sucht und die für die Sicherung des humanitären Aktionsradius von erheblicher Bedeutung 
ist. ECHO unterstützt daher die Anregung des britischen Ratsvorsitzes, eine Debatte über das 
wichtige Thema der ethischen Aspekte einzuleiten. Dies könnte zur Klärung der Frage 
beitragen, wie sich die humanitären Grundsätze unter den komplexen Rahmenbedingungen, 
mit denen ECHO inzwischen bei den meisten größeren llilfeaktionen konfrontiert ist, in die 
Praxis umsetzen lassen. 
Die Bemühungen um die Verbindung der Soforthilfe mit Rehabilitations- und 
Entwicklungsmalinahmcn haben nach wie vor hohe Priorität. Insbesondere sollen in i\cn 
Empfangerländern Task Forces mit zunächst unbefristetem Mandat eingerichtet werden, an 
denen sich auch interessierte Mitgliedstaaten beteiligen können. In einigen Ländern konnte 
ECHO nach erfolgreicher Einleitung des Übergangs zu weitergehenden Maßnahmen seine 
20 
Tätigkeit bereits ganz einstellen. Dies gilt z.B. für Haiti und die ehemalige jugoslawische 
Republik Mazedonien (FYROM), und 1998 dürften auch Liberia und Irak (sofern die UNO-
Rcsolution 986 in vollem Umfang umgesetzt wird) diesen Punkt erreichen. 
Die Sichtbarkeit soll 1998 bei größeren Projekten durch spezifische Aktionspläne weiter 
erhöht werden. Diese werden von den für die Abwicklung der Hilfe zuständigen Dienststellen 
und den Durchführungspartnern gemeinsam aufgestellt und sollen gewährleisten, daß ECHO 
mit seinen Informations- und Sensibilisierungskampagnen die Empfangerländer besser 
erreicht. 
•ECHO wird sich auch in Zukunft bemühen, den Hoffnungen und Erwartungen der Opfer von 
bewaffneten Konflikten, Naturkatastrophen und Krisensituationen gerecht zu werden, denn 
die I Hl le der Länder, die sich in einer glücklicheren Lage befinden, ist für diese Menschen oft 
die einzige Chance. 
21 
ANHANGE ANHANGE 
Statistischer Überblick 
1997 blieben die Transaktionen auf einem wesentlich niedrigeren Niveau als 1996: 
das Beschliißvolumen betrug lediglich 441 Mio. ECU gegenüber 656 Mio. ECU 
im Vorjahr (siehe Anhang 3). 
Die Verteilung der Mittel auf die einzelnen Region hingegen war 1997 
ausgewogener. Auf die beiden Hauptempfanger von ECHO-Mitteln, das ehemalige 
Jugoslawien und die AKP-Staaten, entfielen 30,1% bzw. 26,7% des Budgets (siehe 
Anhang I). Ein erheblicher Ausgabenanslicg war bei den Vorsorgemaßnahmen 
gegen Naturkatastrophen zu verzeichnen (siehe Kapitel 4.4). 
Anhang 2 verdeutlicht die Entwicklungen bei der Verteilung der Mittel auf die 
einzelnen ECI I()-Partner seit 1993. 
Anhang 3 gibt einen Überblick über die seil 1993 in Anspruch genommenen 
Einanzierungsquellen. Der 8. EEF hat in dieser Hinsicht zwar an Bedeutung 
verloren, spielt jedoch nach wie vor eine wichtige Rolle für die humanitäre Hilfe. 
Anhang 4 verdeutlicht den Unterschied zwischen den während eines 
Haushaltsjahres gefaßten Finanzierungsbeschlüssen (441 Mio. ECU im Jahr 
1997) und den auf der Grundlage des laufenden und des vorhergehenden 
Haushaltsjahres geschlossenen Verträgen (612 Mio. ECU im Jahr 1997: davon 
entfallen 298 Mio. auf Beschlüsse von 1997 und 314 Mio. ECU auf Beschlüsse 
von 1996.). 
Anhang 5 enthält die Finanzicrungsbcschlüssc 1997 nach Regionen, Anhang 6 
die Aufschlüsselung der Verträge nach Partnern. 
ECHO erstellt detaillierte vierteljährliche Statistiken, die auf Anfrage erhältlich 
sind. Einige zusamenfassende Statistiken und die Verzeichnisse der geschlossenen 
Verträge sind auch über die Web-Seite abrufbar. 
ANHANG 1 
FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE NACH REGIONEN 
Stand: 31.12 97 
1996 
19 9 7 NORDAFR.KA, NAHER 081^'^*"« 
3.2% 
GUS 
8.1% 
NORDAFRIKA / NAHER OSTEN 
4 1% 
CIS 
82% LATEINAMERIKA 
8.6% 
ASIEN 
11.7% 
GLOBAL 
2.7% 
AKP 
26.7% 
th EHEMALIGES JUGOSLAWIEN 
28.5% 
EHEMALIGES JUGOSLAWIEN 
30.1% 
IRAK 
0.6% 
BB/TABEXC/RAPAN_97/ANNEX5 XLS 
uu 
ANHANG 2 
Humanitäre Hilfe - Verträge pro Haushaltsjahr 
D1993 D 1994 D 1995 D 1996 • 1997 STAND: 29/01/98 
350,000,000- EUROPÄISCHE NRO 
^ 300,000,000-
250,000,000-
200,000,000-
1 50,000,00O-EUROPAISCHE KOMMISSION 
^DIREKT 
100,000,000^ 
50,000,00OH REGIERUNGEN DER 
MITGLIEDSTAATEN ANDERE 
REGIERUNGEN ANDERE INTERNATIONALE 
ORGANISATIONEN 
BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX6.XLS 
ANHANG 3 
JÜBERBLICK ÜBER DIE FINANZIERUNQSBESCHLÜSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE DER EQ NACH FINANZIERUNGSQUELLEN 1003 1907 
Finanzie- I 
rungsquelle/ 
Haushatts- Beschreibung 
linie ; 
LOME III NATIONALE RICHTPROGRAMME (NRP) (1) 
LOME III ART. 203 
EUROPAISCHER AUSRICHTUNGS- UND 
EAGFL GARANTIEFONDS FOR DIE LANDWIRTSCHAFT (3) 
B7-5000 HUMANITARE HILFE UND SOFORTHILFE 
B7-6000 PHARE 
LOME IV ART. 164 und ART. 254 (2) 
B7-510 KATASTROPHENHILFE FOR ENTWICKLUNGSLANDER 
B7-210 (4) 
"87-511 NAHRUNGSMITTELSOFORTHILFE 
B7-211 £1 
B7-514 HUMANITARE HILFE FOR MITTEL- UND OSTEUROPA " 
B7-214 (f2_ 
B7-515 HUMANITARE HILFE FOR DIE EHEMAUGE UDSSR 
B7^15_ (4|_ 
B7-516 ~"~ HUMANITARE MASSNAHMEN IN DRITTLANDERN 
B7-216 (4)_ 
B7-517 FLOCHTLINGE + VERTRIEBENE IN 
B7-217 ENTWICKLUNGSLANDERN 
OPERATIONELLE UNTERSTOTZUNG, ^\ 
B7-219 KATASTROPHENVORBEUGUNG 
HUMANITARE HILFE FUR DIE BEVOLKERUNG IN DER 
B7-644 WESTSAHARA 
GESAMT-
SUMME I | 1993 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
~30fiÔÔ',SÔO 
8,713,000 
3,662,000 1994 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
'271,3807000 
50,000,000 
3,998,574 1995 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
46,456,000 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 
20,000,000 
764,169,424 38,540,000 
5,027,012 
692,092,5121 Ü19I 
1996 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) ''•.zu.m.ini 
3,487,000 
386,550,000 
187,150,000 
49,750,000 
21,420,000 
6,298,500 1997 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
7,420,000 
212,162,954 
2,000,000 158,985,000 
36,050,000 
FUSSNOTEN 
(I) NATIONALES RICHTPROORAMM FUR ROMAIIA 
(?) 750 000 000 ECU FUR rUNF JAHRE (lOOIKi) IM RAHMEN VON LOME IV 
(3) INDIVIDUELLE BESCHLÜSSE 
(4) SEIT ttW FALLT ECHO UNTER DAS HAUSHALTSKAPITEL B7-20O STATT B7-5O0 
(5| 1905 WURDEN 5 MIO. ECU. DIE ZU LASTEN DER HAUSHALTSUNIE B7-2I4 BEREITS GEBUNDEN WORDEN WAREN. WIEDER FREIOEOEBEN. SO DASS SICH DIE NETTOBESCHLUSSE ZUGUNSTEN DES EHEMALIGEN JUGOSLAWIENS IBM 
AUF 220.0 MIO ECU BELIEFEN 19,960,000 
7,034,000 
656,655,500| | 441,611,954 
Finanzierungsbeschlüsse für humanitäre Hilfe der EG 1993-1997 
D O LU 
w 
< 
r-
LU 
m 800,000,000 
700,000,000 
600,000,000 
500,000,000 
400,000,000 
300,000,000 
200,000,000 
100,000,000 
0 
1993 1994 1995 1996 1997 
BB/TADEXC/RAPAN_B7/ANNEX3 XLS 
fr 
ANHANG 4 
Mio. ECU Finanzvolumen der 1996 und 1997 geschlossenen Verträge 
Stand: 07.01.98 
GESCHLOSSENE VERTRÄGE IN MIO. ECU 
1996 1997 
Jahr der Unterzeichnung 
GESCHLOSSENE VERTRÄGE (NACH HAUSHALTSJAHREN) 
Haushaltsjahr 
01997 
D1996 
H1995 
1996 1997 
Jahr der Unterzeichnung 
Von den vertraglich gebundenen 612 Mio. ECU gehen 314 Mio. ECU auf Beschlüsse von 1996 
und 298 Mio. ECU auf Beschlüsse von 1997 zurück. 
u 
'M* ANHANG 5 
FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE 1996 UND 1997 FÜR HUMANITÄRE HILFE NACH REGIONEN | 
1996 1997 
LAND/REGION BESCHLÜSSE IN ECU LAND/REQION BESCHLÜSSE IN ECU 
(2) EHEM. JUGOSLAWIEN 
AKP 
ANGOLA 
BURKINA FASO 
TSCHAD 
OST- UND ZENTRALAFRIKA 
ÄTHIOPIEN 
GHANA 
GUINEA 
REGION DER GROSSEN SEEN 
HAITI 
COTE D'IVOIRE 
KENIA 
LIBERIA 
MADAGASKAR 
MALI 
MOSAMBIK 
MAURETANIEN 
NIOfRIA 
SI. NI GAI 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
ZAIHE 
GUS 
ARMENIEN 
ASERBAIDSCHAN 
GEORGIEN 
BELARUS 
KIRGISISTAN 
RUSSISCHE FÖDERATION 
TADSCHIKISTAN 
TSCHERNOBVL Katastrophe 
UKRAINE 
OSTEUROPA 
ALBANIEN 
IRAK 
ASIEN 
AFGHANISTAN 
BANGLADESCH 
KAMBODSCHA 
CHINA 
INDONESIEN 
INDIEN 
LAOS 
MYANMAR 
NORDKOREA 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
JEMEN 
NORDAFRIKA / NAHER OSTEN 
ALGERIEN 
LIBANON 
MAROKKO 
PALÄSTINA/ISRAEL 
LATEINAMERIKA 
KOLUMBIEN 
COSTA RICA 
KUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MONTSERRAT 
NICARAGUA 
PANAMA 
PERU 
Allgemeina Studien 
Nahrungsmittelhilfe (versch. Linder) 
Koordinierung und Monitoring 
Katastrophenvorbeugung 
VERSCHIEDENES 
GESAMTSUMME 278.040.000 
14.000,000 
300,000 
850,000 
14,000,000 
646,000 
140,000 
160,000 
205,430,000 
10,000,000 
340,000 
342,000 
1,900,000 
316,000 
2,100.000 
317,000 
80.000 
1.060,000 
650,000 
7.000,000 
6,000,000 
13,376,000 
145,000 
53.460.000 
5.070,000 
9,450,000 
10,206.000 
500,000 
3,920,000 
8.849,000 
14.156,000 
500,000 
800,000 
1.650,000 
1.650,000 
63.275.000 
41,100,000 
300,000 
2,490.000 
2,450,000 
120,000 
570,000 
500,000 
300,000 
500,000 
1.175.000 
3,420,000 
200,000 
150,000 
20.900.000 
7,000,000 
4,400,000 
500,000 
9,000,000 
19.090.000 
1,060.000 
400,000 
8,600,000 
300,000 
4.690,000 
450,000 
380,000 
1,750,000 
200.000 
1,260,000 
1,940,000 
2,000,000 
4,500,000 
5,012,500 
278.000 
666.655.500 EHEM. JUGOSLAWIEN 
AKP 
ANGOLA 
ANTIGUA UND BARBUDA 
BURKINA FASO 
TSCHAD 
TSCHAD-REGION (INSEKTENPLAGE) 
KOMOREN 
DSCHIBUTI 
OST- UND ZENTRALAFRIKA 
ÄTHIOPIEN 
GAMBIA 
GHANA 
REGION DER GROSSEN SEEN 
GUINEA-BISSAU 
HAITI 
HORN VON AFRIKA (Lufttransport) 
KENIA 
LIBERIA 
MADAGASKAR 
MALI 
MOSAMBIK 
NIGER 
PAPUA-NEUGUINEA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
TOGO 
UGANDA 
GUS 
ARMENIEN 
ASERBAIDSCHAN 
BELARUS 
GEORGIEN 
KIRGISISTAN 
RUSSISCHE FÖDERATION 
TADSCHIKISTAN 
TSCHERNOBYL Katastrophe 
UKRAINE 
OSTEUROPA 
ALBANIEN 
BULGARIEN 
TSCHECHISCHE REPUBLIK 
UNGARN 
POLEN 
SLOWAKEI 
IRAK 
ASIEN 
AFGHANISTAN 
BANGLADESCH 
KAMBODSCHA 
CHINA 
IRAN 
INDIEN 
INDONESIEN 
LAOS 
MYANMAR 
NORDKOREA 
PHILIPPINEN 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
NORDAFRIKA / NAHER OSTEN 
ALGERIEN 
JORDANIEN 
LIBANON 
PALÄSTINA/ISRAEL 
LATEINAMERIKA 
BOLIVIEN 
BRASILIEN 
KOLUMBIEN 
KUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEXIKO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERU 
Allgemeine Studien 
Evaluierung 
Information 
Katastrophenvorbeugung 
Verschiedenes 
GESAMTSUMME 118.056,940 
33,000,000 
700,000 
470,000 
875.000 
2.900,000 
450,000 
70,000 
4,000,000 
4,620,000 
395,000 
456,940 
13.000,000 
240,000 
2.000,000 
2,000.000 
4,715,000 
1,070,000 
1.650,000 
7,600,000 
700,000 
2,900,000 
250,000 
3,700,000 
6,900,000 
20,954,000 
310,000 
2,131,000 
36.050.000 
2,100.000 
6,100,000 
117,000 
5,800,000 
2,760,000 
2,747,000 
14,900,000 
1,000,000 
536.000 
32.201.514 
16,295,000 
1,800,000 
4,160,000 
12,500 
9,931,614 
12,500 
2.760,000 
51.615.000 
8.120,000 
350,000 
6,535,000 
300,000 
3,000,000 
490,000 
2,055,000 
2,020,000 
675,000 
20,215,000 
980,000 
3,000,000 
3,250,000 
1,625,000 
18.150.000 
7,600.000 
600,000 
3,500,000 
6,450,000 
38,085.000 
3.600,000 
200,000 
4,500,000 
10,350,000 
3.075,000 
6,050,000 
900,000 
1,200,000 
2,800,000 
210,000 
5,200,000 
494,500 
1,400.000 
2,635,000 
7.034,000 
150.000 
441.611,964 
IJNA»<ANQiriFfl S 
ä 
ANHANG 6 
STAND: 29.01.98 
EG-VERTRÄGE FÜR HUMANITÄRE HILFE 1993 -94-95-96-97 (Haushaltsjahr) Z] 
ART DES 
VERTRAQS 
EG KOMMISSION DIREKT 
KOMMIK8I0N/I.CH0 
KOMMISSION/EGZ 
DELEGATIONEN 
ZWISCHENSUMME 1993 
ECU 
40,324,321 
8,310,646 
1,062,000 
56.194.966 
HILFE-INSTITUTIONEN MITGLIEDSTAATEN 
BELGIEN 
DANEMARK 
FRANKREICH 
DEUTSCHLAND 
NIEDERLANDE 
SPANIEN 
SCHWEDEN 
VK 
ZWISCHENSUMME 
ANDERE REGIERUNGEN 
PHILIPPINEN 
FIDSCHI 
KROATIEN/MAZEDONIEN 
ZWISCHENSUMME 
EUROPAlSCHE NROd) 
OSTERREICH 
BELGIEN 
DANEMARK 
FINNLAND 
FRANKREICH 
DEUTSCHLAND 
GRIECHENLAND 
IRLAND 
ITALIEN 
LUXEMBURG 
NIEDERLANDE 
PORTUGAL 
SPANIEN 
SCHWEDEN 
VK 
ZWISCHENSUMME 
ANDERE NRO(1) 
NORWEGEN 
AUSTRALIEN 
FRANKREICH 
SCHWEIZ 
USA 
ZWISCHENSUMME 
ORTLICHENROd) 
BOLIVIEN 
IRAK - VERSCH. 1990 
JAMAIKA 
LIBANON 
BESETZTE GEBIETE (ISRAEL) 
ZWISCHENSUMME 
VEREINTE NATIONEN 
UNCHS 
WEP 
FAO 
WHO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
UNDHA 
PAHO 
UN-SONDERAKTIONEN (IOM) 
ZWISCHENSUMME 
ANDERE INTERN. ORGANISATIC 
IKRK 
IFRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERNATIONALE 
MANAGEMENTGRUPPE 
LUTHERISCHERWELTVERBAND 
ORGANISATION 
AMERIKANISCHER STAATEN 
WELTKIRCHENRAT 
WEU 
IOM 
ZWISCHENSUMME 
Aufg«hoban« Mlttaftjlndungan 
Sonttlgo 
GESAMTSUMME 26.000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
0 
3,521,195 
5,246,195 
0 
400,000 
10,000,000 
10,400.000 
NA 
26,098,353 
48,724,057 
NA 
88,634,711 
23,069,700 
886,500 
1,026,000 
16,406.961 
0 
15.212.795 
862,990 
19,021,832 
NA 
23,606,851 
262,550,750 
0 
0 
0 
744,692 
1,679.565 
2,424.257 
175.000 
2.520,000 
0 
800.000 
1,245,000 
4,740.000 
0 
71,318,781 
868.000 
9,250,000 
87,955.354 
13,631.598 
0 
6,000,000 
0 
0 
700.000 
189,723,733 
NEN 
38,006,820 
26,001,135 
491.560 
0 
3,160.440 
0 
1.000,000 
0 
0 
68,659,955 
(985,688) 
597,954,168 1994 
ECU 
104,381,838 
11,681,677 
262,000 
116,225,415 
4,648,000 
100,000 
500,000 
5,600.000 
0 
129.000 
0 
796.000 
11,773,000 
0 
0 
1,800,000 
1,800,000 
625,000 
35,256,810 
27.128.000 
0 
110.942,799 
23,707,380 
980,000 
2,336,250 
18,901.237 
446,266 
24,691.993 
1,940.000 
21,516,375 
350,000 
34,064,623 
302,929,733 
4,170,000 
250.000 
0 
1,237,140 
1,325,000 
6,982.140 
0 
0 
0 
0 
600,000 
600,000 
0 
47,355,716 
0 
600,000 
177.336,429 
11,908,136 
0 
450,000 
402,175 
2,149.450 
570.800 
240,672.705 
32,327,000 
37,163,603 
0 
0 
2.852,105 
107,730 
92.104 
0 
0 
72,542,542 
753,525,535 199S 
ECU 
87,289,368 
11,488,919 
740,000 
99.518,287 
6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1,320,000 
23,390.000 
119,578 
0 
0 
119,578 
.1.680.000 
34,740,000 
11,343,000 
280,000 
110,102,014 
22,679,000 
910.750 
3,413.000 
28.137,666 
1.085,721 
28,507,910 
3,380,720 
22.012,500 
1,400,000 
42,497,755 
312.124,926 
1.542,944 
0 
0 
3,211.500 
1.525.000 
6,279,444 
0 
0 
13,444 
0 
1,500,000 
1,513,444 
0 
32.675,000 
493,500 
600,000 
115,596.500 
7,939,000 
575,000 
240,000 
548.166 
910.000 
550.000 
160,026.166 
53,265,000 
22.285.066 
0 
0 
1,069,286 
636,676 
0 
0 
0 
77.256,028 
680.227,873 1996 
ECU 
60.366,796 
8,729,471 
686,060 
59,782,317 
0 
0 
0 
750,000 
0 
0 
2,470,000 
500,000 
3,720.000 
0 
0 
0 
0 
2.233,000 
30.370,928 
7,252.517 
1.200,000 
100,194,021 
18,000,081 
' 1,180,000 
3.203.391 
22.073,000 
0 
20,790,000 
1,396,000 
24,320,151 
4,905,000 
42,778,644 
280,476,733 
3,421,000 
250,000 
1,200,000 
3.088.000 
3,776,830 
11,735,830 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
700,000 
75,390,996 
0 
3.135,000 
129,371,000 
8.520,000 
0 
1,560,000 
0 
130.000 
0 
218.806,996 
40,348,000 
19,308.400 
0 
4,737,400 
1,009,770 
221,800 
0 
0 
221 
65,625,591 
640,147,467 IN%DER 
OERAMTSUMME 
7.9% 
1.4% 
0.1% 
9.3% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.3% 
4.7% 
1.1% 
0.2% 
15.7% 
2.8% 
0.2% 
.0.5% 
3.0% 
0.0% 
3.2% 
0.2% 
3.8% 
0.8% 
6.7% 
43.8% 
0.5% 
0.0% 
0.2% 
0.5% 
0.6% 
1.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
11.8% 
0.0% 
0.5% 
20.2% 
1.3% 
0.0% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
34.2% 
6.3% 
3.0% 
0.0% 
0.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.3% 
100% 1997 
ECU 
18,630.800 
5,173.960 
420,000 
24,134.810 
0 
0 
0 
6,468.000 
40,000 
0 
0 
0 
6,508.000 
0 
0 
0 
0 
3.079,000 
18,233,380 
3,103,574 
1,760,000 
59.298,269 
17,129,640 
1.035.000 
739.900 
28.848,024 
253,629 
12,838.760 
1,790,000 
28,392,500 
2,200.000 
26,626,840 
205.328,416 
1,340.000 
0 
0 
2.055,000 
3,474,000 
6,869.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
16,460,667 
800,000 
380,000 
20.600.000 
6,811,703 
0 
400.000 
0 
176,000 
0 
45,618,270 
12,704,000 
8,333.000 
0 
3.310.000 
596,000 
164,900 
0 
4,000 
0 
25,111,900 
313.570,396 W%DER 
QERAMTMIMME 
. 5.9% 
1.7% 
0.1% 
7.7% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
2.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
2.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
1.0% 
5.8% 
1.0% 
0.6% 
18.9% 
5.5% 
0.3% 
0.2% 
9.2% 
0.1% 
4.1% 
0.6% 
9.1% 
0.7% 
8.5% 
65.5% 
0.4% 
0.0% 
0.0% 
0.7% 
1.1% 
2.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
.0.0% 
0.0% 
5.2% 
0.3% 
0.1% 
6.6% 
2.2% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
14.5% 
4.1% 
2.7% 
0.0% 
1.1% 
0.2% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
8.0% 
100% 
(11 EINSCHL. NATIONALER ROTKREUZVERBANDE 
(21 EINE VOLLSTÄNDIGE AUFSCHLÜSSELUNG NACH ECHO-PARTNERN IST DEN VIERTELJÄHRLICHEN ECHO-STATISTIKEN ZU ENTNEHMEN. 
Vi 
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 448 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 01 05 06 
Katalognummer : CB-CO-98-456-DE-C 
ISBN 92-78-38142-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
/1