13. 11. 78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/21 
gestützt  auf  den  vom  Berichterstatter,  Herrn  Marvier, 
mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  159.  Plenar-
tagung  am 31. Mai/1.  Juni  1978  (Sitzung  vom  31. Mai 
1978)— 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  billigt  die beiden 
Richtlinienvorschläge  vorbehaltlich  der  nachstehenden 
Bemerkungen. 
1. Allgemeine  Bemerkungen 
Der Ausschuß  befürwortet  grundsätzlich  die  beiden 
Richtlinienvorschläge  insoweit,  als sie die Harmonisie-rung  der einzelstaatlichen  Rechtsvorschriften  zum  Gegen-
stand  haben  und  als insbesondere  die Schaffung  neuer 
Hemmnisse  für  diejenigen  Staaten  vermieden  wird,  in 
denen  derartige  Vorschriften  noch  nicht  bestehen. 
2. Besondere  Bemerkungen 
2.1. Da  die Positionen  84.45  B und  C — 84.49  und 
85.05  des Zolltarifschemas  des Gemeinsamen  Zolltarifs 
im Hinblick  auf  die  Anwendung  der  Rahmenrichtlinie 
nicht  genügend  Aufschluß  geben,  müßte  die Bauart  der 
Maschinen  genauer  spezifiziert  werden. 
2.2. In  Artikel  26 Absatz  1 wäre  es sinnvoll,  das Wort 
„bezwecken"  durch  „bewirken"  zu ersetzen. 
2.3. Der  Text  von  Nummer  1 Anhang  II sollte  besser 
wie folgt  beginnen: 
„Die  zugelassenen  Stellen,  die mit der Bescheinigung 
der ordnungsgemäßen  Prüfung  betraut  sind." 
Geschehen  zu Brüssel  am 31. Mai  1978. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für eine  siebente  Richtlinie  des Rates  zur Harmonisierung  der 
Rechtsvorschriften  der Mitgliedstaaten  über  die Mehrwertsteuern  - Gemeinsame  Regelung 
über  die Anwendung  der Mehrwertsteuer  auf Umsätze  von  Kunstgegenständen,  Sammlungs-
stücken,  Antiquitäten  und  Gebrauchtgegenständen 
Die Vorlage^  die Gegenstand  der Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen  Gemein-
schaften  Nr.  C 26 vom  1. Februar  1978  auf Seite  2 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 18. Januar  1978  beschloß  der Rat,  den Wirtschafts-  und Sozialausschuß  aufgrund  der Arti-
kel 99, 100,  198  des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  um 
Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema  auf 
seiner  159.  Plenartagung  am 31. Mai  und  1. Juni  1978  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
Nr. C 269/22 Amtsblatt  der Europäischen  GemeinscKaften 13. 11. 78 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  -
gestützt  auf den  Vertrag  zur Gründung  der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf die Artikel  99, 
100 und  198, 
gestützt  auf das vom  Rat  der Europäischen  Gemeinschaf-
ten am 20.  Januar  1978  ausgesprochene  Ersuchen  um 
Stellungnahme  des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses, 
gestützt  auf  den  vom  Präsidium  des  Ausschusses  am 
31. Januar  1978  gefaßten  Beschluß,  die Fachgruppe  Wirt-
schafts-  und Finanzfragen  mit der Ausarbeitung  einer  Stel-
lungnahme  zu diesem  Beratungsgegenstand  zu beauftra-
gen, 
gestützt  auf den  vom  Berichterstatter,  Herr  Peyromaure-
Debord-Broca,  mündlich  vorgetragenen  Bericht  und  auf 
die Beratungen  der  Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am 
16. Mai  1978, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  159.  Plenar-
tagung  am 31. Mai/1.  Juni  1978  (Sitzung  vom  1. Juni)  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
mit 28 gegen  16 Stimmen  bei 28 Stimmenthaltungen: 
1. Einleitung 
1.1. Mit  der  Vorlage  dieses  Vorschlags  für eine  sie-
bente  Richtlinie,  die die Harmonisierung  der mehrwert-
steuerrechtlichen  Vorschriften  der Mitgliedstaaten  über 
Kunstgegenstände,  Sammlungsstücke,  Antiquitäten  und 
Gebrauchtgegenstände  betrifft,  kommt  die Kommission 
der Verpflichtung  nach,  die ihr aufgrund  von  Artikel  32 
der sechsten  Mehrwertsteuer-Richtlinie  vom  17.  Mai 
1977  zufiel. 
1.2. Dieser  Artikel  hatte  den  Mitgliedstaaten  die Bei-
behaltung  der  von  ihnen  gewählten  und  angewandten 
Regelung  für eine  Übergangszeit  gestattet. 
1.3. Aus  den  nachstehenden  Tabellen  ist ersichtlich, 
daß die Steuerverhältnisse  z. Z. hinsichtlich  der Struktur 
der gewählten  Regelungen  und  des in jedem  Staat  gelten-
den Mehrwertsteuersatzes  sehr  verschieden  sind. 
1.4. Mit  dem  Ziel  einer  Harmonisierung,  aber  auch 
einer  Neutralisierung  der Auswirkungen  auf den Verkehr 
und den  Handelskreislauf  der genannten  Artikel  legt  die 
Kommission  nunmehr,  wenn  auch  mit  einer  gewissen 
Verspätung,  die  folgenden  Bestimmungen  zur  Prüfung 
vor. 
2. Die  Richtlinie  in den  Grundzügen 
2.1. Um  das  Verständnis  der in dieser  Stellungnahme 
vorgetragenen  Bemerkungen  zu erleichtern,  scheint  es ge-
boten,  vorab  die wesentlichen  Grundsätze  dieser  Richt-
linie herauszuschälen. Erstens  sind  die Artikel  in drei  Kategorien  aufgegliedert: 
a) Kunstgegenstände,  Sammlungsstücke  und  Antiquitä-
ten (Artikel  2): Darunter  fallen  Gegenstände,  die Gold 
oder  Edelmetall  enthalten  oder  mit  Edelsteinen  ver-
ziert  sind,  sofern  der Wertanteil  dieser  Edelmetalle 
oder  Edelsteine  50%  des  Verkaufspreises  des betref-
fenden  Gegenstandes  nicht  übersteigt; 
b) Gebrauchtgegenstände  im allgemeinen  (Artikel  3); 
c) bestimmte  Gebrauchtgegenstände  (Artikel  4): Perso-
nenkraftwagen,  Krafträder,  Sportflugzeuge,  Vergnü-
gungsboote,  d. h. Gegenstände,  die dadurch  gekenn-
zeichnet  sind,  daß  sie Regelungen  unterliegen,  die eine 
Identifizierung  der verschiedenen  Eigentümer  gestat-
ten. 
Zweitens  tritt  beim  Verkauf  und  bei  der  Einfuhr  von 
Kunstgegenständen  durch  den  Künstler  selbst  keine 
Steuerpflicht  ein. 
Drittens  gibt  die  Richtlinie  dem  Steuerpflichtigen  die 
Möglichkeit,  seine  Tätigkeit,  in Verbindung  mit den unter 
die Richtlinie  fallenden  Gegenständen,  der  allgemeinen 
Mehrwertsteuerregelung  zu unterwerfen. 
Soweit  von  dieser  Möglichkeit  nicht  Gebrauch  gemacht 
wird,  kommt  die in der Richtlinie  vorgesehene  Regelung 
zur Anwendung. 
Viertens  kann  das  Recht  auf  Vorsteuerabzug  erst  zum 
Zeitpunkt  der  Lieferung  durch  den  Steuerpflichtigen-
Wiederverkäufer  eingreifen.  Bei den Kunst-  und ähnlichen 
Gegenständen  ist dieses  Recht  auf die Ein-  und  Ausfuhr 
beschränkt,  bei den in Artikel  3 genannten  Gebrauchtge-
genständen  auf die Ausfuhr. 
Für jede  der drei  genannten  Kategorien  läßt  sich  die Rege-
lung  wie  folgt  zusammenfassen. 
Erste  Kategorie 
Die Besteuerungsgrundlage  ist auf 30 % des Verkaufsprei-
ses festgelegt,  dagegen  kann  jedoch  weder  die beim  Er-
werb  durch  den  Steuerpflichtigen-Wiederverkäufer  ent-
richtete  Steuer  noch  die Steuer  vom  Wiederverkäufer  ab-
gezogen  werden,  mit der die zur Ausführung  seiner  Tätig-
keit in Anspruch  genommenen  Dienstleistungen  und  be-
zogenen  Gegenstände  belastet  sind. 
Handelt  es sich  beim  Erwerb  um einen  vom  Steuerpflich-
tigen-Wiederverkäufer  eingeführten  Gegenstand,  so be-
gründet  die bei der Einfuhr  entrichtete  Mehrwertsteuer 
ein Recht  auf  Vorsteuerabzug  in Höhe  von  70%  des 
Steuerbetrags,  das jedoch  erst  zum  Zeitpunkt  der Liefe-
rung  des Gegenstands  durch  den  Steuerpflichtigen-Wie-
derverkäufer  ausgeübt  werden  darf. 
13. 11.  78 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr.  C 269/23 
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13. 11.  78 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/27 
Das Recht  des  Steuerpflichtigen-Wiederverkäufers,  die 
beim  Erwerb  entrichtete  Vorsteuer  abzuziehen,  ist unein-
geschränkt,  wenn  der  Gegenstand  beim  Wiederverkauf 
ausgeführt  wird. 
Zweite  Kategorie 
Im Prinzip  gelten  die gleichen  Regeln  wie  bei der  ersten 
Kategorie. 
Gemäß  den  mehrwertsteuerrechtlichen  Grundprinzipien 
gilt diese  Regelung  nicht  für Transaktionen,  die zwischen 
Steuerpflichtigen-Wiederverkäufern  und  einem  den  nor-
malen  Regelungen  unterworfenen  Steuerpflichtigen  getä-
tigt werden. 
Der Steuerpflichtige-Wiederverkäufer  kann  jedoch  zum 
Zeitpunkt  des  Wiederverkaufs  dafür  optieren,  daß  diese 
Regelung  auf  von  anderen  Steuerpflichtigen  bezogene 
Gebrauchtgegenstände  ausgedehnt  wird.  Die  Einzelheiten 
werden  von  jedem  Mitgliedstaat  festgelegt. 
Dritte  Kategorie 
Das Recht  des  Steuerpflichtigen-Wiederverkäufers,  die 
nach  dem  Einkaufspreis  bemessene  Mehrwertsteuer  ab-
zuziehen,  ergibt  sich  aus  der Anwendung  des  Mehrwert-
steuersatzes  auf den  Wert  des Gegenstands  zum  Zeitpunkt 
des Erwerbs,  der vom  Steuerpflichtigen  nachzuweisen  ist, 
selbst  wenn  die Steuer  nicht  bezahlt  worden  ist. 
Bei der Ausfuhr  darf  der abziehbare  Vorsteuerbetrag  vier 
Fünftel  des nach  dem  erklärten  Ausfuhrwert  bemessenen 
Steuerbetrags  nicht  übersteigen. 
Die Grundregeln  entsprechen  den  für die erste  und  zweite 
Kategorie  in Aussicht  genommenen  Bestimmungen. 
Abschließend  ist  festzuhalten,  daß  die  Richtlinie  die 
Grundsätze  einer  in ihren  Strukturen  pauschalierten 
Mehrwertsteuer  festlegt,  die die  Möglichkeit  offenläßt, 
die betreffenden  Gegenstände  in den  Rahmen  der norma-
len Regelung  einzufügen  oder  wiedereinzufügen. 
3. Allgemeine  Aussprache 
3.1. Die  Diskussion  erstreckt  sich  auf  eine  Reihe  von 
Fragen,  die sich  wie  folgt  formulieren  lassen: 
3.1.1.  Warum  hat  man  sich  um Lösungen  bemüht,  die 
hinsichtlich  der Strukturen  pauschalierte  Formeln 
aufweisen?  Aufgrund  besonderer  Umstände  und 
je nach  den  verschiedenen  Verhältnissen  und  der 
Zahl  der  Zwischenstufen  oder  -transaktionen 
(z. B. Gebrauchtwagen)  kann  man  zu der Ansicht 
gelangen,  daß  die  Pauschale  an den  Realitäten 
vorbeigeht. 3.1.2.  Wenn  drei  Kategorien  relativ  verschiedenartiger 
Artikel  und  Sondermaßnahmen  für bestimmte  Si-
tuationen  in einem  gemeinsamen  Rahmen  unter-
gebracht  werden  mußten,  wird  dieses  Bemühen 
um eine  Vereinfachung  wahrscheinlich  andere 
Komplikationen  heraufbeschwören,  die  bei  der 
Auslegung  konkreter  Fälle  oder  bei der  Überwa-
chung  liegen. 
3.1.3.  Warum  für  den  Künstler  eine  Steuerbefreiung 
vorsehen?  Wird  damit  der  Verkehrsverlagerung 
nicht  Tür  und  Tor  geöffnet? 
3.1.4.  Flandelt  es sich  um eine  echte  Harmonisierung? 
3.1.5.  Warum  wurde  der  normale  Rahmen  des  Mehr-
wertsteuersystems  nicht  beibehalten? 
3.1.6.  Warum  wurde  dieses  System  nicht  im  Wege 
eines  harmonisierten  Mehrwertsteuersatzes  in der 
einen  oder  anderen  Form  ergänzt? 
3.2. 7M  Punkt  1 
3.2.1.  Die  Problematik  liegt  vor  allem  in der  Schwie-
rigkeit  begründet,  angemessene  Mittel  zu finden,  um 
Wirtschaftsgüter  im Mehrwertsteuerkreislauf  wiederzu-
erfassen,  die seit  langem  aus  diesem  Kreislauf  ausgeschie-
den waren  oder  zum  ersten  Mal  erfaßt  werden  sollen.  Vor 
allem  mußten  Mittel  und  Wege  gefunden  werden,  um 
wieder  die  Voraussetzungen  für  ein gewisses  Recht  auf 
Vorsteuerabzug  zu schaffen.  Auf  Verlangen  der Betroffe-
nen mußte  darüber  hinaus  vermieden  werden,  daß  die 
Gewinnspanne  offengelegt  wird.  Das  einzige  Kriterium 
konnte  deshalb  nur — Einzelfälle  ausgenommen  — der vom 
Steuerpflichtigen-Wiederverkäufer  gezahlte  Verkaufs-
preis  sein.  Von  dieser  Überlegung  ausgehend  konnte  man 
überhaupt  nur  pauschalierte  und  jeder  Gruppe  von 
Gegenständen  angepaßte  Regeln  finden. 
3.2.2.  Was  die Wahl  der Pauschale  betrifft,  so kann  es 
sich angesichts  der  Gepflogenheiten  des  Geschäftsver-
kehrs  nur um einen  Mittelwert  handeln.  Er kann  nicht  mit 
der sonstigen  strengen  Regelung  für die Mehrwertsteuer 
verglichen  werden,  die bei jedem  Glied  einer  Wirtschafts-
kette  bis zum  Verbrauch  durch  den  Endabnehmer  ange-
wandt  wird.  Die  Schwierigkeit  entsteht  dann,  wenn  der 
Verbraucher  dauerhafte  Wirtschaftsgüter  aus  zweiter 
Hand  weiterverkauft  und  diese  wieder  in den  normalen 
Wirtschaftskreislauf  eintreten. 
3.2.3.  Diese  Transaktionen  mit  Gebrauchtgegenstän-
den können  nicht  von  der Steuer  befreit  werden,  ohne  daß 
die Gefahr  erheblicher  Haushaltsmindereinnahmen  be-
steht. 
Nr. C 269/28 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 13. 11. 78 
3.3. Zu  Punkt  2 
3.3.1.  In  dem  Bemühen,  eine  klare  Gliederung  für eine 
umfassende  Regelung  zu schaffen,  hat die Kommission  die 
Artikel  in drei  Kategorien  eingeteilt.  Diese  Klassifizierung 
war notwendig,  konnte  jedoch  offensichtlich  nicht  streng 
durchgehalten  werden. 
3.3.2.  Eine  Reihe  gemeinsamer  Regeln  werden  jedoch 
sowohl  die Eingliederung  in einen  gemeinsamen  Markt  als 
auch  - eben  durch  die Verpflichtung,  diese  Regeln  einzu-
halten  — eine  echte,  einfache  Kontrolle  gestatten.  Einer 
Steuerharmonisierung,  die notwendig  ist, um einen  Markt 
zu stützen,  der nicht  durch  nennenswerte  wirtschaftliche 
Verlagerungen  aus  steuerrechtlichen  Gründen  gekenn-
zeichnet  ist, kann  all dies  nur dienlich  sein. 
3.4. Zu  Punkt  3 
3.4.1.  Es  erschien  schwierig,  den  Künstler  zur Mehr-
wertsteuer  heranzuziehen.  Die  steuerliche  Überwachung 
des Künstlers  und  aller  Einzelwerke  seines  (Euvres  wird 
sich allem  Anschein  nach  an größeren  Hindernissen  sto-
ßen müssen,  als sie bei einer  Regelung  zu erwarten  sind, 
nach  der  spätere  Stufen  von  der  Steuer  erfaßt  werden, 
selbst  wenn  dies  zu bestimmten,  voraussichtlich  jedoch 
begrenzten  Verlagerungen  führen  muß. 
3.4.2.  Es  scheint,  daß  sich  das Risiko  der Verlagerung 
immer  ergibt,  gleichgültig,  welche  Steuerregelung  auf 
kleine  wertvolle  Gegenstände  zur Anwendung  kommt. 
Artikel  2 Absatz  2 ist nicht  präzise  formuliert,  denn  es geht 
nicht  völlig  eindeutig  hervor,  daß  sich  die Befreiung  aus-
schließlich  auf Lieferungen  und  Einfuhren  von  Kunstge-
genständen  erstreckt,  die der Künstler  selbst  geschaffen 
hat. 
3.5. Zu  Punkt  4 
3.5.1.  Offensichtlich  wird  nur eine  partielle  Harmoni-
sierung  in Aussicht  genommen.  Gemäß  den Zielsetzungen 
der sechsten  Richtlinie  betrifft  sie nur die Strukturen  der 
Mehrwertsteuer. 
3.5.2.  Andererseits  kann  man  nicht  behaupten,  daß  es 
zur Zeit  überhaupt  so etwas  wie eine  Harmonisierung  auf 
diesem  Gebiet  gibt.  Die  in der Gemeinschaft  geltenden 
Regelungen  sind  unterschiedlich,  und  das  gleiche  gilt für 
Gebiete  außerhalb  der Gemeinschaft. 
3.5.3.  Daraus  ergeben  sich  Störungen  auf dem  Markt 
und Änderungen  im Wirtschaftskreislauf. 
3.5.4.  Da  nun  einmal  eine  gemeinsame  Bemessungs-
grundlage  für die Mehrwertsteuer  für gut befunden  wor-den war,  hätten  die Mittel  gefunden  werden  müssen,  um 
sie, so mangelhaft  sie auch  gewesen  wäre,  für die hier  in 
Frage  kommenden  Gegenstände  zu schaffen. 
3.5.5.  Auf  jeden  Fall  war  das  der  Auftrag,  der  der 
Kommission  in der sechsten  Richtlinie  erteilt  wurde. 
3.5.6.  Wenn  sie keine  Ersatzformel  vorschlägt,  was 
bleibt  dann  anderes  übrig,  als über  die Höhe  einer  ohnehin 
pauschalierten  Maßnahme  zu diskutieren? 
3.6. Zu  Punkt  5 
3.6.1.  Es  konnte  keine  Rede  davon  sein,  sich  für die 
Anwendung  der sechsten  Richtlinie  zu entscheiden;  wäre 
das die Absicht  gewesen,  so hätte  man  sich  schon  bei ihrer 
Ausarbeitung  dafür  entschieden. 
3.6.2.  Die  Besonderheiten  dieser  Transaktionen  mit 
Gebrauchtgegenständen  mit  ihren  Unterbrechungen  in 
der kontinuierlichen  Wirtschaftskette  zwischen  Steuer-
pflichtigen  können  nur zu Vorschriften  sui generis  führen, 
die bei der Wiedereingliederung  in die Wirtschaftskette 
anzuwenden  sind. 
3.7. Zu  Punkt  6 
3.7.1.  Dieser  Punkt  bezieht  sich  darauf,  die harmoni-
sierten  pauschalen  Strukturen  durch  einen  harmonisierten 
Einheitssatz  zu ergänzen;  dies  ist wegen  einer  größeren 
Ausgewogenheit  des  Systems  von  Interesse,  um  jede 
Wettbewerbsverzerrung  über  die Steuersätze  unterbinden 
zu können. 
3.7.2.  Die  geltenden  Sätze  unterscheiden  sich  jedoch 
stark  voneinander,  je nachdem,  ob die  Staaten  den 
Schwerpunkt  darauflegen,  daß der Gegenstand  gebraucht 
ist (und  daher  einen  niedrigen  Satz  festlegen),  oder  ob sie 
auf den  mit  dem  Alter  steigenden  Wert  oder  den  Samm-
lerwert  oder  auf die Qualität  des verwendeten  Metalls  ab-
stellen  und  daher  einen  hohen  Satz  festlegen). 
3.7.3.  Je  nachdem,  ob man  diese  gesamten  Tätigkeiten 
für mehr  oder  weniger  marginal  hält,  und  je nach  dem 
Wunsch,  die Gemeinschaft  für diese  Tätigkeiten  zu öff-
nen, kann  vielleicht  ein Konsens  erreicht  werden. 
3.7.4.  Vielleicht  könnte  in Betracht  gezogen  werden,  in 
die Richtlinie  — ohne  den  Steuersatz  harmonisieren  zu 
wollen  - bestimmte  Kriterien  für die Wahl  des in jedem 
Staat  geltenden  Satzes  einzubauen,  damit  sich  die von den 
Staaten  gewählten  Sätze  in einer  begrenzten  Bandbreite 
bewegen,  was  schon  einen  ersten  Schritt  in Richtung  auf 
die Harmonisierung  darstellen  würde. 
3.7.5.  Dieser  Aspekt  des  Problems  liegt  jedoch  auf 
jeden  Fall  außerhalb  der  momentanen  Zielsetzung  des 
Richtlinienentwurfs,  der  dem  Ausschuß  zur  Stellung-
nahme  vorgelegt  wurde. 
13. 11. 78 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/29 
4. Besondere  Bemerkungen 
Artikel  ? 
Absatz  1 
Dieser  Absatz  legt  fest,  wie die Mehrwertsteuer  anzuwen-
den ist. Sie ist anzuwenden: 
a) auf  Lieferungen,  welche  von  Mehrwertsteuerpflichti-
gen bewirkt  werden,  die Gegenstände  für den Wieder-
verkauf  erwerben; 
b) auf  Umsätze  der in Betracht  kommenden  Gegenstän-
de, welche  von  Personen  bewirkt  werden,  die  den 
Beruf  eines  Vermittlers,  gleich  welcher  Art,  ausüben. 
Zu diesen  Grundsätzen  sind  keine  Bemerkungen  vorzu-
bringen,  denn  sie entsprechen  dem  Begriff  der Lieferung, 
durch  die die Mehrwertsteuerschuld  entsteht. 
Im Zusammenhang  mit  diesem  Artikel  stellt  sich  jedoch 
das besondere  Problem  der  steuerlichen  Behandlung  der 
gewerbsmäßigen  Versteigerer  und  der Transaktionen,  die 
durch  ihre  Vermittlung  auf dem  Markt  der  öffentlichen 
Versteigerungen  ausgeführt  werden.  Einige  Mitglieder  be-
fürchteten,  daß die Richtlinie  die steuerliche  Regelung  für 
Vermittler,  um die es sich  bei den Versteigerern  ja handele, 
antaste;  nach  der  sechsten  Richtlinie  unterliege  allein 
deren  Kommission  der  Mehrwertsteuer. 
Nach  einer  ausführlichen  Erörterung  kam  der  Ausschuß 
zu dem  Schluß,  daß  diese  Befürchtung  aus den  folgenden 
Erwägungen  heraus  unbegründet  sei: 
Die siebente  Richtlinie  besteuert  nicht  die gewerbliche  Tä-
tigkeit,  sondern  die Wirtschaftsgüter,  die Gegenstand  der 
gewerblich  ausgeführten  Lieferung  sind.  Die  Lieferung 
zwischen  Privatpersonen  ist also  nicht  steuerbar,  denn  sie 
sind keine  Steuerpflichtigen.  Das  gleiche  gilt,  wenn  sich  in 
diesem  Fall  ein Versteigerer  einschaltet,  um die Privatper-
sonen  miteinander  in Verbindung  zu setzen,  denn  die Lie-
ferung  wird  direkt  zwischen  den  Privatpersonen  ausge-
führt.  Die Lage  wäre  nur dann  anders,  wenn  der zum  Ver-
kauf  angebotene  Gegenstand  dem  Versteigerer  übergeben 
würde,  der die Lieferung  dann  direkt  ausführte. 
Wenn  sich  eine  Versteigerungsfirma  einschaltet,  wird  sie 
normalerweise  den  zum  Verkauf  angebotenen  Gegen-
stand  übernehmen  und  ihn  dem  Käufer  liefern.  Sie wird 
dann  dem  Käufer,  gleich  ob es sich  um eine  Privatperson 
oder  um einen  steuerpflichtigen  Gewerbetreibenden  han-
delt,  den  Verkaufspreis  und  gemäß  der in Artikel  2 Ab-
satz 3 vorgesehenen  Regel  die Mehrwertsteuer  in Rech-
nung  stellen  und  die  Mehrwertsteuer  dem  Finanzamt 
überweisen. 
Damit  ergibt  sich,  daß  der Versteigerer,  soweit  er als Be-
vollmächtigter  oder  Vermittler  tätig  wird  und  keine  Liefe-rung  ausführt,  nur  hinsichtlich  seiner  Kommission  zur 
Zahlung  der Mehrwertsteuer  herangezogen  wird. 
Nur die Analyse  stimmt  mit der eingangs  vorgenommenen 
Trennung  zwischen  der gewerblichen  Tätigkeit  und  dem 
Wirtschaftsgut  überein. 
Absatz  2 
Keine  Bemerkungen. 
Absatz  3 
Nach  diesem  Absatz  besteht  grundsätzlich  das  Recht,  für 
die in der  sechsten  Richtlinie  festgelegte  normale  Rege-
lung  zu optieren. 
Absatz  4 
Keine  Bemerkungen,  Artikel  15 der  sechsten  Richtlinie 
nennt  die  für  die siebente  Richtlinie  gültigen  Fälle  der 
Steuerbefreiung,  Artikel  24 legt  die Sonderregelung  für 
Kleinunternehmen  fest,  die auch  für  die siebente  Richt-
linie  gilt. 
Artikel  2 
Absatz  2 
Wie unter  den „allgemeinen  Bemerkungen"  erwähnt,  geht 
aus der  vorgeschlagenen  Formulierung  nicht  eindeutig 
hervor,  daß  sich  die Befreiung  nur auf  Lieferungen  und 
Einfuhren  von  Kunstgegenständen  erstreckt,  die  der 
Künstler  selbst  geschaffen  hat. 
Absatz  3 
Dieser  Absatz  wurde  wegen  des Satzes  von  30%  des  Ver-
kaufspreises  kritisiert,  nach  dem  die Mehrwertsteuer  be-
messen  wird.  Es wurde  präzisiert,  daß  der  Prozentsatz, 
selbst  wenn  er ein Mittelwert  sei,  nicht  alle  wirtschaftli-
chen  Gegebenheiten  erfasse.  Es wurde  vorgeschlagen,  die 
Möglichkeit  vorzusehen,  bei jedem  Verkaufsgeschäft  zwi-
schen  der von  der Kommission  vorgeschlagenen  Regelung 
und einer  Regelung  zu wählen,  die auf der Besteuerung  der 
tatsächlichen  Gewinnspanne,  die selbstverständlich  nach-
zuweisen  wäre,  basiert.  Außerdem  wurde  vorgeschlagen, 
den Mitgliedstaaten  die  Regelung  dieses  Teilaspekts  zu 
überlassen. 
Der Ausschuß  kam  jedoch  zu der Auffassung,  daß die Be-
steuerung  der tatsächlichen  Gewinnspanne  auf jeder  Stufe 
den Mehrwertsteuer-Kreislauf  durchbricht  und  man  im 
Ergebnis  zu einem  System  gelangt,  das den  Vorsteuerab-
zug ausschließt;  darüber  hinaus  erscheint  die strikte  Be-
weisführung  des Gewinnbetrags  auf Gemeinschaftsebene 
problematisch. 
Nr. C 269/30 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 13. 11. 78 
Zur Ausübung  eines  Optionsrechts  bei jedem  Verkaufs-
geschäft  ist zu bemerken,  daß  die  Kontrolle  sicherlich 
erschwert  wird. 
Wenn  auf Gemeinschaftsebene  eine  Option  möglich  ist, 
dann  kann  sie einerseits  nur für die betreffende  Tätigkeit 
insgesamt  und  andererseits  nur  zwischen  der  normalen 
Mehrwertsteuerregelung  und  einer  Pauschalregelung  gel-
ten, die zwingend  genug  ist, und  genau  das ist in Artikel  1 
Absatz  3 festgelegt. 
Der Ausschuß  lehnt  auch  das  Prinzip  ab, den  Mitglied-
staaten  die Regelung  des Inhalts  dieser  Option  zu überlas-
sen, denn  das wäre  ein zu schwerwiegender  Verstoß  gegen 
das Prinzip  einer  notwendigen  Minimalharmonisierung, 
dessen  Folgen  nicht  vorauszusehen  sind. 
Absatz  4 
Für die unter  diesen  Artikel  fallenden  Gegenstände  legt 
dieser  Absatz  den zulässigen  Wertanteil  von  Edelmetallen 
auf 50%  des  Verkaufspreises  fest.  An dieser  Bestimmung 
wurde  folgende  Kritik  geübt:  Da der betreffende  Artikel 
Gegenstand  eines  Bewertungs-Koeffizienten  ist, der  je 
nachdem,  wie hoch  der Käufer  das Alter  oder  die künstle-
rischen  Qualitäten  des  Gegenstands  einschätzt,  variiert, 
kann  auch  der  durch  diesen  Prozentsatz  ausgedrückte 
Wert  sehr  verschieden  sein.  Darüber  hinaus  wird  die 
Schätzung  dieser  50%  auf  alle  Fälle  sehr  relativ  sein. 
Wenn  ein Kriterium  dieser  Art auch  notwendig  erscheint, 
können  nach  Meinung  des  Ausschusses  seine  relativen 
Folgen  offensichtlich  nicht  vorausgesagt  werden. 
Absatz  6 
Dieser  Absatz  sieht  für die in Betracht  kommenden  Ge-
genstände  die Anwendung  der Mehrwertsteuer  bei ihrer 
Einfuhr  vor.  Das  Recht  auf Vorsteuerabzug  ist auf 70% 
des bei der Einfuhr  entrichteten  Mehrwertsteuerbetrags 
begrenzt  und  kann  erst  zum  Zeitpunkt  der Lieferung  im 
Rahmen  des Wiederverkaufs  ausgeübt  werden. 
Kritik  wurde  sowohl  an der Begrenzung  des Rechts  auf 
Vorsteuerabzug  als auch  an der Bestimmung  geübt,  daß 
dieser  begrenzte  Vorsteuerbetrag  nicht  sofort  abgezogen 
werden  kann,  was  für  diesen  Sektor  eine  besonders 
schwere  Belastung  darstellen  dürfte. 
Einige  Mitglieder  unterstrichen  die Notwendigkeit  eines 
lebhaften  Marktes  für Antiquitäten  und  Gebrauchtgegen-
stände  in der Gemeinschaft.  Der Ausschuß,  der dieses  Ziel 
völlig  unterschreibt,  sieht  jedoch  nicht  ein,  wieso  sich 
Geschehen  zu Brüssel  am 1. Juni  1978. durch  die Tatsache,  daß  die Einfuhr  dieser  Gegenstände 
genauso  wie die Einfuhr  anderer  Artikel  besteuert  würde, 
der Markt  nach  Gebieten  außerhalb  der  Gemeinschaft 
verlagern  würde.  Abgesehen  von  der in dieser  Ausnahme-
regelung  eingebauten  pauschalierten  Maßnahme  kann 
der Grundsatz  der Besteuerung  zum  Zeitpunkt  der Ein-
fuhr durch  einen  Steuerpflichtigen-Wiederverkäufer  nur 
respektiert  werden.  Der  Ausschuß  erkennt  jedoch  an, daß 
der aufgeschobene  Abzug  eine  finanzielle  Belastung  dar-
stellt.  Der  Ausschuß  stellt  die Berechtigung  des von  der 
Kommission  eingenommenen  Standpunkts  in Frage,  denn 
es handelt  sich  hier  um bereits  entrichtete  Mehrwertsteu-
erbeträge  und  nicht  um ein Recht  auf Abzug  eines  ge-
schätzten  Pauschalbetrags,  das allein  beim  Wiederverkauf 
geltend  gemacht  werden  kann. 
Artikel  4 
Absatz  3 
Dieser  Absatz  sieht  vor,  daß  der Anspruch  auf Vorsteuer-
abzug  auf vier  Fünftel  des Steuerbetrags  beschränkt  ist, 
der beim  Wiederverkauf  der in diesem  Artikel  genannten 
Artikel  geschuldet  wird,  womit  im Prinzip  eine  Durch-
schnittsmarge  von  20 % festgelegt  wird. 
Einige  Mitglieder  warfen  die Frage  auf,  ob diese  Begren-
zung  der Marge  eine  gerechte  Besteuerung  der gesamten 
Geschäftsvorgänge  in Verbindung  mit dem  Verkauf  neuer 
Wagen  gestattet,  bei dem  gebrauchte  Autos  in Zahlung 
genommen  werden. 
Der Ausschuß  nimmt  die Begründung  der Kommission 
zur Kenntnis,  daß es, soweit  eine  nichtsteuerpflichtige  Pri-
vatperson  eingeschaltet  ist, beim  Erwerb  oder  beim  Ver-
kauf  vielleicht  möglich  ist, den  geschätzten  Wert  höher 
oder  niedriger  anzusetzen.  Tatsache  bleibt  jedoch,  daß 
diese  Maßnahme  eine  Ausnahmeregelung  darstellt. 
5. Schlußbetrachtungen 
Nach  eingehender  Prüfung  lehnt  der Ausschuß  den  Ent-
wurf  einer  siebenten  Richtlinie  zur Harmonisierung  der 
Rechtsvorschriften  der  Mitgliedstaaten  über  die Mehr-
wertsteuern  ab. 
Der Ausschuß  fordert  die Kommission  und  den Rat auf,  es 
bei den  allgemeinen  Mehrwertsteuerregeln  zu belassen 
sowie  von komplizierten  und  unpraktikablen  Sonderrege-
lungen,  für die zudem  kein  praktisches  Bedürfnis  erkenn-
bar ist, Abstand  zu nehmen.  Der  Steuerbürger  erwartet 
von der Steuerharmonisierung  in Europa  Erleichterungen, 
aber keine  neuen,  ihn überfordernden  Erschwernisse. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI