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*ft* KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.11.1995 
KOM(95) 593 endg. 
95/0308(CNS) 
Vorschlag für eine 
EMPFEHLUNG DES RATES 
über die ausgewogene Mitwirkung 
von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß 
(von der Kommission vorgelegt) 

Vorschlag für eine 
Empfehlung des Rates über die ausgewogene Mitwirkung 
von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß 
Begründung 
I. EINFÜHRUNG 
Eines der Hauptmerkmale der gesellschaftlichen Entwicklung in Europa ist der Wandel 
der Rollen von Mann und Frau. Die Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt, der Wandel 
der Bevölkerungs- und Familienstrukturen sowie die Entwicklungen im Bereich der 
allgemeinen und beruflichen Bildung haben wesentlich zu diesem Prozeß beigetragen. Die 
von den Mitgliedstaaten eingeleiteten politischen Maßnahmen und die Tätigkeit der 
Organisationen, die sich für mehr Chancengleichheit einsetzen, haben bereits zu 
signifikanten Fortschritten geführt. 
Die Gemeinschaft hat bei der Veränderung der Stellung der Frau in der Gesellschaft eine 
wichtige Rolle gespielt. Gestützt auf Artikel 119 des Vertrags - hier wurde der Grundsatz 
des gleichen Entgelts festgeschrieben - hat sie zunächst den Rechtsgrundsatz der 
Gleichbehandlung im Berufsleben und in weiten Bereichen der sozialen Sicherheit fest 
verankert. In dem Bewußtsein, daß die rechtliche Gleichstellung zwar eine notwendige, 
nicht aber eine hinreichende Voraussetzung für Chancengleichheit ist, hat die Kommission 
darüber hinaus - insbesondere im Rahmen ihrer drei aufeinanderfolgenden 
Chancengleichheitsprogramme - zahlreiche Aktionen in die Wege geleitet, die auf die 
praktische Verwirklichung der Gleichstellung abzielten. Dabei hat sie auf die 
verschiedensten einander ergänzenden Instrumente und Mittel zurückgegriffen, sie hat den 
Aufbau von Netzwerken gefördert, Maßnahmen in den Bereichen Information und 
Kommunikation durchgeführt, Pilotvorhaben und Studien unterstützt, Ermittlung und 
Transfer vorbildlicher Praktiken forciert usw. 
De facto besteht jedoch weiterhin eine geschlechtsgebundene Ungleichheit Die Tatsache, 
daß nur sehr wenige Frauen in den Gremien anzutreffen sind, in denen Entscheidungen 
im Namen der Allgemeinheit erarbeitet und getroffen wird, gilt inzwischen als eine der 
Ursachen der Ungleichheit zwischen Männern und Frauen und, bei einer weitergehenden 
Betrachtung, der strukturellen Blockierung unserer Gesellschaften angesehen Die 
Entscheidungen auf nationaler und internationaler Ebene, im politischen, wirtschaftlichen, 
gesellschaftlichen und kulturellen Bereich, die ja von Gruppen getroffen werden, die sich 
mehrheitlich aus Männern zusammensetzen, wirken sich auf die Gesellschaft insgesamt 
aus, insofern, als diese Entscheidungen Jm allgemeinen die Werte, Ansichten und 
persönlichen Erfahrungen derjenigen widerspiegeln, die sie treffen" 
Les femmes el le changement structurel (Die Frauen und der strukturelle Wandel), Paris, OECD, 1991. 
1 
I>as Thema Mitwirkung von Frauen am Entscheidungsprozeß steht seit 1984 auf der 
Tagesordnung der Gemeinschaft, als der Rat die Empfehlung zur Förderung positiver 
Maßnahmen fur Frauen annahm. 1986 wurde die Frage wieder aufgegriffen, und zwar in 
der Entschließung des Rates zur Förderung der Chancengleichheit der Frauen. In der 
Entschließung des Rates vom 21 Mai 1991 zum dritten mittelfristigen Aktionsprogramm 
der Gemeinschaft für die Chancengleichheit für Frauen und Männer (1991-1995) wurde 
eine gleichberechtigte Teilnahme am Entscheidungsprozeß als eine der Zielsetzungen 
gewählt. 
Mit Hilfe der Arbeit des Expertennetzwerks „Frauen in Führungspositionen", das im 
Rahmen dieses Programms eingerichtet wurde, konnte eine statistische Bestandsaufnahme 
erfolgen, was die jeweiligen Positionen von Frauen und Männern in Regierungen, 
gewählten Versammlungen (vom Europäischen Parlament bis zu den Versammlungen der 
Gebietskörperschaften in jedem Mitgliedstaat), in Verwaltungen und den beratenden 
Organen betrifft, die bei der Entscheidungsfindung mitwirken Die Mitlieder des 
Netzwerks haben an Forschungsarbeiten über den Entscheidungsprozeß auch außerhalb 
des politischen Bereichs mitgewirkt, insbesondere hinsichtlich der Bereiche Finanzen, 
Gesundheitswesen, Bildungswesen und Justiz dazu und beigetragen, Strategien 
herauszuarbeiten, mit denen der Zugang zu den Orten leichter möglich wird, an denen die 
Entscheidungen fallen. 
Das Europäische Parlament hat in seiner Entschließung vom 11. Februar 1994 die 
Kommission aufgefordert, „... sich zur Bekämpfung der individuellen Hürden für die 
Teilnahme von Frauen am Entscheidungsprozeß nachdrücklich für die Durchführung der 
Maßnahmen der Chancengleichheit ... einzusetzen; ..." sowie „... Maßnahmen und 
Aktionen (festzulegen), die eine stärkere Beteiligung von Frauen an 
•Entscheidungsprozessen ermöglichen; ...". 
In Folge der 4. Weltfrauenkonferenz hat die Europäische Union die Notwendigkeit eines 
ausgewogenen Anteils der Verantwortlichkeiten, der Befugnisse und der Rechte, die eines 
der wichtigen Elemente der Aktionsplattform und der Abschlußerkläi ungen der Konferenz 
festlegten, unterstrichen. 
Das von der Kommission vorgeschlagene vierte mittelfristige Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft für die Chancengleichheit von Frauen und Männern (1996-2000) enthält 
Maßnahmen, um eine ausgewogene Mitwirkung von Frauen und Männern am 
Entscheidungsprozeß zu erreichen. 
Die Forderung nach einer gleichgewichtigen Mitwirkung von Frauen und Männern bei 
der Entscheidungsfindung gilt einem Ziel, dessen Verwirklichung als positiv für die 
gesamte Gesellschaft anzusehen ist. Die Verwirklichung dieses Ziels ist nicht die alleinige 
Angelegenheit der Staaten, auch die Sozialpartner, die politischen Organisationen, die 
NRO und die Medien müssen dabei mitwirken. Es ist daher im vorliegenden Fall 
angemessen, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen zu 
konsultieren. 
Am Ende seiner Entschließung vom 27. März 1995 forderte der Rat die Mitgliedstaaten 
auf, einen Entwurf für eine Empfehlung zur Förderung der ausgewogenen Mitwirkung 
von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß auszuarbeiten Das Ergebnis'ist der 
vorliegende Vorschlag für eine Empfehlung, der in Übereinstimmung mit dem Prinzip der 
Subsidiarität die Mitgliedstaaten auffordert, sich geeigneter Mittel zu bedienen, die von 
der Schaffung bloßer Anreize bis zu gesetzgeberischen Maßnahmen reichen können. 
II. DARSTELLUNG 
I: Zielsetzung der Empfehlung 
Die Mitgliedstaaten sollen dazu veranlaßt werden, zum einen sich mit der Frage der 
ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß in allen 
Bereichen (Politik, Gesellschaft, Wirtschaft, Kultur) und in allen Formen (Arbeit in den 
Gremien, in denen die Entscheidungen fallen, aber auch den Organen, in denen die 
Entscheidungen vorbereitet werden und die bei der Entscheidungsfindung mitwirken) zu 
belassen, und zum anderen, unrein derartiges Gleichgewicht zu erreichen, eine Strategie 
zu verfolgen, die gleichzeitig global und integriert ist. 
2: Von einer umfassenden und integrierten Strategie betroffene Bereiche: 
a) Allgemeine und berufliche Bildung: Die festgestellte Ungleichheit rührt 
insbesondere daher, daß durch die allgemeine und berufliche Bildung stereotype 
Vorstellungen über die Rollenverteilung für Frauen und Männer sowie über die 
Darstellung der Rolle und des Beitrags der Frauen an der Gesellschaft vermittelt 
werden. Damit eine ausgewogene Teilnahme am Entscheidungsprozeß ermöglicht 
werden kann, müssen erst einmal in den Schulbüchern sowie im Unterricht und 
bei der Ausbildung die öffentlichen und häuslichen Pflichten nicht so dargestellt 
werden, daß die ersteren den Männern vorbehalten sind und die zweiten den 
Frauen zufallen, sondern so, daß sie auf beide Gruppen aufgeteilt werden. 
b) Von den Medien verbreitete Werbebotschaften: In unseren Gesellschaften kommt 
der Massenkommunikation eine grundlegende Rolle zu; bei der Ausbildung von 
Vorbildern übt sie ihre Wirkung Seite an Seite mit Unterricht und 
Berufsausbildung aus. Die Medien haben dazu beigetragen, und neigen weiterhin 
dazu, insbesondere über von ihnen verbreitete Werbebotschaften Stereotypen zu 
fördern, die auf einer geschlechterspezi 11 sehen Aufgabenverteilung und 
entsprechenden Verhaltensweisen beruhen. Die Mitgliedstaaten werden 
aufgefordert- ohne die Ausdrucksfreiheit zu beschränken, angemessene 
Maßnahmen zu ergreifen, damit diese Werbebotschaften nicht dem Streben nach 
Gleichberechtigung zuwiderlaufen. 
c) Institutionelle Kommunikation: Die Staaten machen selber von den 
Kommunikationsmöglichkeiten für gemeinnützige Anliegen von allgemeinem 
Interesse Gebrauch. Daß Staaten Werbekampagnen ausarbeiten und die 
Ausarbeitung und Durchführung von Kampagnen möglicherweise unterstützen, die 
die Vorteile einer gleichgewichtigen Beteiligung von Frauen und Männern am 
Entscheidungsprozeß hervorheben sollen, hat sich als nützlich erwiesen und eine 
derartige Tätigkeit muß weiterentwickelt werden. 
d) Sozialpartner, politische Formationen und Medienunternehmen: Eine ausgewogene 
Mitwirkung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß betrifft nicht nur 
öffentliche Hinriebtungen und Regierungsstellen Die Mitgliedstaaten müssen 
sämtliche Sozialpartner und Akteure im gesellschaftlichen und kulturellen Bereich 
für die Bedeutung sensibilisieren, die einer gleichgewichtigen Beteiligung an ihren 
Organisationen zukommt, und sie mit angemessenen Maßnahmen dazu ermutigen, 
dieses Gleichgewicht auch tatsächlich anzustreben; dazu sollten sie insbesondere 
Pläne fur die Chancengleichheit von Frauen und Männern ausarbeiten, in denen 
Maßnahmen vorgesehen sind, um den Zugang von Frauen zu 
Entscheidungsgremien zu begünstigen. 
3: Sichtbare Darstellung der jeweiligen Beteiligting von Frauen und Männern an 
Entscheidungsprozessen, Förderung von Forschungsarbeiten, Nutzung und 
Verbreitung beispielhafter Strategien: 
a) Notwendigkeit der Ausarbeitung von Statistiken und ihrer Veröffentlichung: Die 
bestehenden Ungleichgewichte bei der Beteiligung von Frauen und von Männern 
am Entscheidungsprozeß werden wegen einer verzögerten statistischen Erfassung 
auf unterschiedliche Weise wahrgenommen. Die Mitgliedstaaten werden daher 
angeregt, vorhandene statistische Angaben zu vervollständigen und ansonsten die 
Erfassung derartiger Daten zu fördern, mit deren Hilfe auf möglichst genaue und 
vollständige Weise in Erfahrung gebracht werden kann, wie die beiden 
Geschlechter an politischen, administrativen, wirtschaftlichen, sozialen und 
kulturellen Entseheidungsinstanzen beteiligt sind. Diese Daten sind zu 
veröffentlichen. 
b) Notwendigkeit quantitativer, aber auch qualitativer Studien über die Geschlechter 
im Entscheidungsprozeß: Da das bestehende Ungleichgewicht in der Geschichte 
und in der Kultur verwurzelt ist, stößt man bei seiner Beseitigung auf Vorurteile 
und Widerstand. Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, Studien zu unterstützen, 
zu fördern und zu veröffentlichen, mit deren Hilfe es möglich wird, zum einen die 
Situation auf quantitativer Ebene besser zu beurteilen, aber auch, die juristischen, 
gesellschaftlichen oder kulturellen Hindernisse auszumachen, die einer 
gleichgewichtigen Beteiligung der Geschlechter an der Entscheidungsfindung 
entgegenstehen. Angesichts der Tatsache, daß die Forderung nach Gleichstellung 
bei Entscheidungsprozessen erst vor kurzem erhoben worden ist, müssen auch 
Forschungen darüber angeregt werden, wie Entscheidungen auf partnersehaftliche 
Weise von Frauen und Männern getroffen werden können, welche Strategien dazu 
verfolgt und wie sie bewertet werden können. 
c) Erprobung und Verbreitung vorbildlicher Vorgehensweisen: Will man auf dem 
Weg zu einer ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und von Männern an 
Entscheidungsprozessen vorankommen, so setzt dies die Erprobung und 
Verbreitung beispielhafter Strategien voraus. Es obliegt hier den Mitgliedstaaten, 
entsprechende Initiativen zu unterstützen, zu veranlassen und bekanntzumachen, 
damit sie allgemeine Verbreitung finden können. 
4: Spezifische Rolle der Staaten 
a) Beteiligung von Frauen an Regierungen: Diese hängt vor allem vom politischen 
Willen ab. Werden mehr Frauen auf Schlüsselposten in den Regierungen berufen, 
so ist dieses Vorgehen geeignet, als Vorbild für die übrigen Gesellschaftsbereiche 
zu dienen. Es wird daher den Mitgliedstaaten empfohlen, ein Gleiehgewicht bei 
der Vertretung von Frauen und Männern auf Regierungsebene anzustreben 
b) Vertretung der Frauen in gewählten Versammlungen und beratenden Organen: 
Obwohl in diesem Bereich die meisten Bemühungen unternommen wurden, sind 
in den gewählten Versammlungen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene 
in den meisten Mitgliedstaaten nur wenige Frauen tätig Dasselbe gilt für die 
beratenden Instanzen, die damit beauftragt sind, bei der Vorbereitung von 
Entscheidungen im öffentlichen Bereich mitzuwirken Auch hier kann das 
Tätigwerden der Staaten dazu führen, daß es zu bedeutsamen Änderungen kommt 
und die Entwicklung beschleunigt wird. Die Wirksamkeit von Plänen oder 
Programmen mit manchmal bezifferten Zielsetzungen und 
Unterstützungsmaßnahmen für Frauen, um ihnen den Zugang zu diesen 
Versammlungen und Instanzen zu ermöglichen, ist nachgewiesen worden. Die 
Mitgliedstaaten werden aufgefordert, sie weiter zu verfolgen, oder, wenn sie über 
derartige Pläne oder Programme nicht verfügen, sie aufzustellen 
c) Entscheidungsfunktionen in der öffentlichen Verwaltung: Im öffentlichen Dienst 
werden die Ausführungsfunktionen überwiegend von Frauen wahrgenommen. 
Leitungs- und Aufsichtsfunktionen in der Verwaltung werden hingegen in den 
meisten Staaten weiterhin überwiegend von Männern ausgeübt. Einmal davon 
abgesehen, daß Pläne zur Gleichstellung von Männern und Frauen in diesem 
Bereich durchgeführt oder entwickelt werden müssen, werden die Mitgliedstaaten 
aufgefordert, dafür Sorge zu tragen, daß bei der Einstellung von Beamten mittels 
Wettbewerben die Ausschüsse, die die Prüfungsaufgaben ausarbeiten, und die 
Prüfungsausschüsse in ausgewogener Weise zusammengesetzt sind, da eine 
Überrepräsentation des einen oder anderen Geschlechts geeignet ist, sich auf Art 
und Inhalt der Prüfungen sowie auf die Auswahl der Bewerber auszuwirken. 
d) Massenkommunikationsunternehmen: Die Medienunternehmen, ob es sich nun um 
Presse, Radio oder Fernsehen handelt, tragen eine besondere Verantwortung für 
die Produktion von Informationen, Bildern und Programmen, die wiederum das 
Sozial verhalten beeinflussen. Daher müssen die Mitgliedstaaten diese 
Unternehmen unbedingt dazu veranlassen, Chancengleichheitsmaßnahmen zu 
ergreifen, die insbesondere als eine der Zielsetzungen die ausgewogene 
Mitwirkung von Frauen und Männern in ihren Führungsinstanzen enthalten, vor 
allem in den Gremien, in denen die Entscheidungen über die Program m Produktion 
fallen. 
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VON -*ÄÄt:iKN mm Mâmmm mi WmmmÊmmMGsmmmss 
J*I-:K RAT W« BHR(»»Arsciii*jt;JNKiN -
gestützt aöfeen Veitrag zur Gründung4er ßBK3päts<ije« Gemefnsdhaft, msbesondere ayf 
Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission ', 
nach Steîhmgnahttie des Europäischen ^aitenents , 
nach Stelkrngnahme des Wiitschafts- und Sozialansschusses , 
nach Stellungnaîfme des Ausschusses der Legionen , 
in Erwägung nadhstëtenéer Grunde 
Der Rat hat zum TJiema <SekÄehaa#wiig und Chancengleichheit von Frauen und 
Männern eine Re&e von Rechtsinstrumenten angenommen und er ist »f diesem Gefeiet 
einige politische VmpÊk 
<> Richtlinie des Rates 75/117/EWG zur Angleichungdcr Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über 
die Anwendung des Grundsatzes des gleichen Entgelts für Männer und Frauen, ABl Nr. L 45 vom 
19.02.75. S. 19. 
Richtlinie des Rates 76/207/EWG zur Verwirklichung des Grundsatzes der Gleichbehandlung von 
Männern und Frauen hinsichtlich des Zugangs zur Beschäftigung, zur Berufsbildung und zum 
beruflichen Aufstieg sowie in bezugauf die Arbeitsbedingungen, ABl. Nr. L 39 vom 14.02.76, S. 
40. 
Richtlinie des Rates 79/7/EWG zur schrittweisen Verwirklichung des Grundsatzes der 
Glcichbchandlung von Männern und Frauen im Bereich der sozialen Sicherheil, ABl. Nr. L 6 vom 
10.01.79, S. 24. 
Richtlinie des Rates 86/378/EWG zur Verwirklichung des Grundsalzes der Gleichbehandlung von 
Männern und Frauen bei den betrieblichen Systemen der sozialen Sicherheit, ABl. Nr. L 225 vom 
12.08.86. S. 40. 
Richtlinie des Rates 86/613/EWG zur Verwirklichung des Gnindsatzcs der Glcichbchandlung von 
Männern und Frauen, die eine selbständige Erwerbslätigkcit - auch in der Landwirtschaft -
ausüben, sowie über den Mutterschulz. ABl. Nr. L 359 vom 19.12.86. S. 56. 
Richtlinie des Rates 92/85/EWG über die Durchführung von Maßnahmen zur Verbesserung der 
Sicherheit und des Gesundheitsschutzes von schwangeren Arbeituehmcrinnen. Wöchnerinnen und 
stillenden Arbcituchincrinnen am Arbeitsplatz, ABl. Nr. L 348 vom 28.11.92, S. 1. 
Empfehlung des Rates vom 13 Dezember 1984 zur Förderung positiver Maßnahmen für Frauen 
(84/635/EWG). ABI. Nr. L 331 vom 19.12.84. S. 34. 
fc 
Die auf den Tagungen des Europäischen Rats von Essen und Cannes vereinigten Staats­
und Regierungschefs haben hervorgehoben, daß das Bemühen um Chancengleichheit von 
Frauen und Männern sowie die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit vorrangige Aufgaben 
der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten darstellen. 
Der Zugang der Frauen zum Entscheidungsprozeß fand besondere Beachtung in der 
Empfehlung des Rates vom 13. Dezember 1984 zur Förderung positiver Maßnahmen für 
Frauen, in der Entschließung des Rates vom 24. Juli 1986 zur Förderung der 
Chancengleichheit der Frauen und in der Entschließung des Rates vom 21 Mai 1991 zum 
dritten mittelfristigen Aktionsprogramm für die Chancengleichheit für Frauen und Männer 
(1991-1995). 
In seiner Entschließung vom 27. März 1995 über die ausgewogene Mitwirkung von 
Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß hat der Rat die Mitgliedstaaten 
aufgefordert, „die ausgewogene Mitwirkung von Frauen und Männern am 
Entscheidungsprozeß als eines der vorrangigen Ziele im Rahmen ihrer Initiativen für die 
Chancengleichheit von Frauen und Männern zu fördern und dieses Ziel in dieser Form 
in das Regierungsprogramm aufzunehmen; ..."; darüber hinaus hat er die Kommission 
aufgefordert," ... einen Entwurf für eine Empfehlung des Rates zur Förderung der 
ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß 
auszuarbeiten; ...". 
Das Europäische Parlament hat in seiner Entschließung vom 11 Februar 19946 „über 
Frauen im Entscheidungsprozeß" die Kommission aufgefordert, „. sich zur Bekämpfung 
der individuellen Hürden für die Teilnahme von Frauen am Entscheidungsprozeß 
Empfehlung des Rates vom 31. März 1992 zur Kinderbetreuung (92/241 /EWG). ABl. Nr. L 123 
vom 08.05.92. S. 16. 
Entschließung des Rates vom 12. Juli 1982 zur Förderung der Chancengleichheit der Frauen, ABl. 
Nr. C 186 vom 21.07.82, S. 3. 
Entschließung des Rates vom 7. Juni 1984 zur Bekämpfung der Frauenarbeitslosigkeit, ABl 
Nr. C 161 vom 21.06.84, S. 4. 
Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für das Bildungswesen vom 
3. Juni 1985 mit einem Aktionsprogramm zur Förderung der Chancengleichheit für Mädchen und 
Jungen im Bildungswesen, ABl. Nr. C 166 vom 05.07.85, S. 1. 
Zweite Entschließung des Rates vom 24. Juli 1986 zur Förderung der Chancengleichheit der 
Frauen, ABl. Nr. C 203 vom 12.08.86, S. 2. 
Entschließung des Rates vom 16. Dezember 1988 zur Wiedereingliederung und Späteingliederung 
von Frauen in das Berufsleben, ABl. Nr. C 333 vom 28.12.88, S. 1. 
Entschließung des Rates vom 29. Mai 1990 zum Schutz der Würde von Frauen und Männern am 
Arbeitsplatz, ABl. Nr. C 157 vom 27.06.90, S. 3. 
Entschließung des Rates vom 21. Mai 1991 zum dritten mittelfristigen Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft für die Chancengleichheit für Frauen und Männer ( 1991 -1995). ABl. Nr. C 142 vom 
31.05.91, S. 1. 
Entschließung des Rates vom 22. Juni 1994 zur Förderung der Chancengleichheit für Männer und 
Frauen durch Maßnahmen der Europäischen Strukturfonds, ABl.Nr. C 231 vom 20.08.94, S. 1. 
Entschließung des Rates vom 6. Dezember 1994 zur gleichberechtigten Teilhabe der Frauen an 
einer beschäftigungsintensiven Wachstumsstrategie der Europäischen Union. ABl. Nr. C 368 vom 
23.12.94, S. 3. 
Entschließung des Rales vom 27. März 1995 über die ausgewogene Mitwirkung von Frauen und 
Männern am Entscheidungsprozeß, ABl. Nr. C 168 vom 4.07.95, S 3. 
A3-0035/94 vom 11.02.94 (EP 179.623). 
1-
nachdrücklich für die . Durchführung der Maßnahmen für Chancengleichheit 
einzusetzen;..." sowie ,.... Maßnahmen und Aktionen (festzulegen), die eine stärkere 
Beteiligung von Frauen an Entscheidungsprozessen ermöglichen; 
Die Europäische Kommission hat in ihr viertes mittelfristiges Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft für die Chancengleichheit von Frauen und Männern (1996-2000) , das dem 
Rat zur Beschlußfassung vorgelegt worden ist, als eines der sechs Hauptziele die 
Förderung einer ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern an 
Entscheidungsprozessen aufgenommen. 
In der Erklärung und in der Aktionsplattform • der 4 Wellfrauenkonfeicnz wurde 
ausdrücklich betont, daß sichergestellt werden muß, daß Pflichten, Befugnisse und Rechte 
in ausgewogener Weise aufgeteilt werden und daß sich die Mitgliedstaaten verpflichtetet 
haben, diese Aklionsplatform durchzuführen8. 
Die zu geringe Vertretung von Frauen in Entscheidungsorganen rührt insbesondere daher, 
daß Frauen nur sehr spät Zugang zur politischen und bürgerlichen Gleichberechtigung 
erlangt haben und daß ihrer wirtschaftlichen Unabhängigkeit Hindernisse entgegen stehen. 
Frauen sind in derartigen Organen nach wie vor unterrepräsentiert, seien es öffentliche 
oder private Gremien politischer, administrativer, wirtschaftlicher, gesellschaftlicher oder 
kultureller Art. 
Irauen machen über die Hälfte der Bevölkerung aus, somit ist eine ausgewogene 
Beteiligung von Frauen und Männern an staatlichen Vertretungsorganen und 
Verwaltungsstellen eine demokratisch legitimierte Forderung. 
Die Unterrepräsentation von Frauen in Entscheidungspositionen stellt einen Verlust für 
die Gesellschaft insgesamt dar und verhindert eine volle Berücksichtigung der Interessen 
und Bedürfnisse der Gesamtbevölkerung. 
Eine ausgewogene Beteiligung von Frauen und Männern an der Entscheidungsfindung ist 
geeignet, andersartige Ideen, Werte und Verhaltensweisen entstehen zu lassen, die dazu 
beitragen, daß sich eine ausgewogenere und für Frauen und für Männer gerechtere Welt 
herausbildet. 
Den Mitgliedstaaten, den Sozialpartnern, den politischen Parteien und Organisationen, den 
NRO sowie den Medien kommt eine entscheidende Rolle bei der Gestaltung einer 
Gesellschaft zu, in der öffentliche und private, wirtschaftliche, politische und häusliche 
Pflichten von Frauen und Männern gleichberechtigt übernommen werden. 
Gemäß den Prinzipien der Subsidiarität und der Proportionalität, wie sie in Artikel 3B des 
Vertrages über die Europäische Gemeinschaft festgelegt sind, kann das Ziel der 
vorliegenden Empfehlung- die ausgewogene Teilnahme von Frauen und Männern am 
Entscheidungsprozeß-durch den Austausch von Informationen und Beispiele vorbildlicher 
Praktiken in einem gemeinsamen Rahmen für alle Mitgliedstaaten effektiver verfolgt 
werden, es ist daher angemessen, auf Gemeinschaftsebene Richtlinien zur Föiderung einer 
ausgewogenen Teilnahme von Frauen und Männern in Entscheidungsträgern 
KOM(95) 381 endg.. 95/0206 (CNS). 
Mitteilung der Kommission an den Rat vom 29.05.1995 (KOM (95) 221 endg.) über eine neue 
Pailneischaït /wischen Frauc:: und Männern . ausgewogene Anfgabenteibins w* 
Mitbestimmung. C> 
1 vorzuschlagen; um dieses Ziel zu erreichen ist die vorliegende Empfehlung auf das nötige 
Mindestmaß begrenzt und überschreitet nicht die nötigen Mindest vorgaben, 
Für die Annahme dieser Empfehlung überträgt der Vertrag keinerlei anderen Befugnisse 
als jene, die in Artikel 235 festgesetzt sind 
? 
EMWHUH.T imn MnrriJKDSTAATKN: 
Es sollte eine umfassende und integrierte Strategie verfolgt werden, die darauf 
abzielt, eine ausgewogene Beteiligung von Frauen und Männern an Gremien zu 
fördern, die über Macht und Einfluß verfügen und in denen Entscheidungen 
getroffen werden, und man sollte zu diesem Zweck geeignete Maßnahmen 
konzipieren oder durchfuhren, um Rechts- und Verwaltungsvorschriften zu 
erlassen oder entsprechende Anreize zu schaffen. 
a) In Lehrplänen und Schulbüchern und im URterricht sowie bei der Ausbildung auf 
alten- Ebenen sollte der Beitrag und die Rolle der Frauen in der Gesellschaft 
herausgestellt und es sollte betont werden, welche Bedeutung einer Aufteilung der 
. öffentlichen und hauslichen Pflichten zwischen Frauen und Mannern zukommt 
b) Es sollten angemessene Vorkehrungen getroffen werden, damit das in den Medien 
und den Werbebotschaften dargestellte Bild von Frau und Mann die 
ungerechtfertigten stereotypen Vorstellungen, die auf einer 
geschlechterspezifischen Aufgabenverteilung beruhen, weder verstärkt noch 
bestätigt. 
c) Es sollten Werbekampagnen konzipiert, ausgearbeitet und durchgeführt werden, 
mit denen die öffentliche Meinung dafür sensibilisiert werden soll, daß eine 
ausgewogene Beteiligung von Frauenbund Männern an Entscheidungsprozessen fur 
die gesamte Gesellschaft von Nutzen ist. 
d) Die Sozialpartner, die politischen Parteien und Gruppierungen, die Verbände und 
nichtstaatliche Organisationen sowie die Medien sollten für die Rolle empfänglich 
gemacht werden, die einer gleichgewichtigen Beteiligung von Frauen und 
Männern an Entscheidungsorganen zukommt, und diese gesellschaftlichen 
Gruppen sollten dazu ermutigt werden, Pläne für die Chancengleichheit von 
Frauen und Männern auszuarbeiten, in denen Maßnahmen vorgesehen sind, um 
Frauen den Zugang zu Entscheidungsgremien zu erleichtern 
3. 
a) Man sollte die Erstellung und Veröffentlichung statistischer Daten betreiben oder 
fördern, die es erlauben, Aufschlüsse über die jeweilige Beteiligung von Frauen 
und Männern an Entscheidungsgremien im allgemeinen und insbesondere in den 
Bereichen Politik und Verwaltung, an öffentlichen Räten und Ausschüssen, an 
Verwaltungsräten und Leitungsausschüssen auf nationaler, regionaler oder lokaler 
Ebene sowie auch in der Wirtschaft und im gesellschaftlichen und kulturellen 
Leben zu gewinnen. 
fô 
b) Man sollte quantitative und qualitative Studien über die Rolle von Frauen und 
Männern bei der Entscheidungsfindung unterstützen, fördern und veranlassen, 
insbesondere über die juristischen, gesellschaftlichen oder kulturellen Hindernisse, 
die dem Zugang von Personen des einen oder anderen Geschlechts zu 
Entscheidungsfunktionen entgegenstehen, sowie über Vorstellungen und Konzepte, 
die geeignet sind, die Idee einer partnerschaftlich von Frauen und Männern 
gelebten Demokratie zu bereichern, und über Strategien, mit deren Hilfe ein 
Gleichgewicht von Frauen und Männern beim Entscheidungsprozeß erreicht 
werden kann 
c) Es sollten Initiativen unterstützt und ergriffen werden, mit denen sich beispielhafte 
Vorgehensweisen in den verschiedenen Bereichen der Entscheidungsfindung 
entwickeln lassen, und Programme zur Verbreitung und zum Austausch von 
Erfahrungen im Hinblick auf eine allgemeine Durchführung derartiger Aktionen 
aufgebaut werden. 
a) Es sollte ein angemesseneres Gleichgewicht bei der Vertretung von Frauen und 
Männern auf allen Ebenen in staatlichen Funktionen angestrebt werden. 
b) Es sollten aktive Maßnahmen eingeleitet oder weiterverfolgt werden, wie z.B. 
"Mentorship"-Aktionen und bezifferte Zielsetzungen, um eine gleichgewichtige 
Vertretung von Frauen und Männern in politischen Gremien auf nationaler, 
regionaler und lokaler Ebene zu fördern, darunter auch in beratenden Instanzen, 
die bei der Entscheidungsfindung in öffentlichen Bereichen hinzugezogen werden. 
Besondere Beachtung wird derFörderung einer ausgewogenen Zusammensetzung 
der Ausschüsse, Kommissionen und Arbeitsgruppen auf europäischer Ebene 
beigemessen werden. 
c) Es sollten Gleichstellungspläne für den öffentlichen Dienst entwickelt oder 
durchgeführt werden, in die das Konzept des Gleichgewichts im 
Entscheidungsprozeß einbezogen wird, und man sollte bei 
Einstellungswettbewerben darauf achten, daß die Zusammensetzung der mit der 
Ausarbeitung der Prüfungsaufgaben befaßten Ausschüsse und der 
s Prüfungsausschüsse einer gleichgewichtigen Beteiligung von Frauen und Männern 
möglichst nahe kommt 
d) Im privaten Sektor soll die Präsenz der Frauen auf allen Entscheidungsebenen 
ermutigt werden, insbesondere durch die Annahme oder im Rahmen von 
Gleichstellunsgplänen oder durch positive Aktionen. 
e) Presse-, Radio- und Fernsehorganisationen sollen ermutigt werden, Maßnahmen 
zu ergreifen, um eine ausgewogene Beteiligung von Frauen und Männern an den 
Produktions- und Führungsinstanzen sowie den Entscheidungsgremien zu fördern. 
UND FORDERT ZU DIESEM ZWECK DIE KOMMISSION AUF: 
1 ihre Bemühungen um Unterrichtung und Sensibilisierung sowie eine Stimulierung 
von Forschungsarbeiten und Förderung von Pilotaktionen zur Durchsetzung einer 
// 
ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß zu 
verstärken; 
in Verbindung mit den Mitgliedstaaten einen systematischen Austausch von 
Erfahrungen und eine Bewertung der durchgeführten politischen Maßnahmen 
anzuregen und vorzunehmen, um eine gleich gewichtige Mitwirkung von Frauen 
und Männern bei der Entscheidungsfindung zu erreichen, 
dem^Rat innerhalb von drei Jährten nach Annahme der vorliegenden Empfehlung 
einen Bériclst über.deren Umsetzung vorzulegen, der auf von den Mitgliedstaaten 
gelieferten Angaben beruht. ;< 
jZ-

ISSN 0256-2383 
KOM(95) 593 eadg. 
DOKUMENTE 
DE 04 06 
Katatognummer : CB-C0-95-659-DE-C 
ISBN 92-77-97169-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 13