KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.11.1996 
KOM(96) 512 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
KOHÄSIONSPOLITIK UND KULTUR 
Ein Beitrag zur Beschäftigung 

I. EINLEITUNG 
Die Vielfalt des kulturellen Erbes in Europa ist einer der größten Vorzüge dieses Kontinents und 
wesentlicher Bestandteil seiner Identität. Bislang wird dieses Potential jedoch ebenso wie die in 
diesem Bereich bestehenden Möglichkeiten für weitere Innovationen nicht ausreichend genutzt. 
Im Weißbuch der Kommission "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" ist Kultur als 
ein Sektor zukünftiger Arbeitsplätze identifiziert. In ihrer kürzlich veröffentlichten Mitteilung 
"Die Strukturinterventionen der Gemeinschaft und die Beschäftigung"1 hat die Kommission einen 
Bezugsrahmen für beschäftigungswirksame Investitionen mit Unterstützung der Strukturfonds 
geschaffen. 
Die zunehmende Bedeutung von Kultur ist eng mit den neueren wirtschaftlichen Entwick­
lungstendenzen verknüpft. Zum einen hängt die Expansion des Kulturbereichs mit der 
Entwicklung der Gesellschaft weg von den traditionellen Industrien hin zum Dienstleistungssektor 
zusammen. Zum anderen führen Änderung der Lebensweise (z.B. zunehmende Mobilität) und 
wachsende Freizeit zu einer zunehmenden Nachfrage nach Freizeitaktivitäten, einschließlich der 
Kultur. Beide Entwicklungen begünstigen tendenziell die Wirtschaftlichkeit von Kultur. 
Der Kultursektor ist durch zunehmende enge und verschiedenartige Wechselwirkungen zwischen 
dem kulturellen Leben (öffentliche kulturelle und sozio-kulturelle Einrichtungen: Theater, 
Museen, Kunstzentren, historische Sehenswürdigkeiten in der Stadt und auf dem Lande, Kunst-
und Musikschulen usw.) einerseits und der Kulturindustrie (Musik-, Kunst-, Literatur- und 
Buchmarkt, Film-, Fernseh- und Videoproduktion, Photographie, Design, bildende Kunst, 
Unterhaltung, Architektur, Kunsthandwerk, Denkmalschutz, Fremdenverkehr) andererseits 
gekennzeichnet. 
In diesem Zusammenhang kann Kultur erheblich zur Beschäftigung beitragen. Kulturelle 
Produkte und Kulturindustrien bieten Möglichkeiten für die Schaffung von Arbeitsplätzen und 
bilden eine wesentliche Ergänzung zu den Effekten eher "klassischer" Maßnahmen wie die 
Erhaltung oder Entwicklung des kulturellen Erbes. Kultur ist nicht allein eine mit zusätzlichen 
Kosten verbundene Tätigkeit der öffentlichen Hand, sondern auch ein immer wichtigerer Bereich 
der Privatwirtschaft mit einem beträchtlichen Wachstumspotential und kreativen, innovativen und 
produktiven Auswirkungen auf die regionale und lokale Wirtschaft. So trägt Kultur zum Beispiel 
wesentlich zur Entwicklung von Inhalten und Anwendungen bei, die Schlüsselfaktoren für die 
Wettbewerbsfähigkeit in der Informationsgesellschaft sind. 
Gemäß Artikel 130 a des Vertrages über die Europäische Union fördert die Gemeinschaft 
Maßnahmen zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts. Unter den 
nachstehend genannten Voraussetzungen können auch Maßnahmen auf kulturellem Gebiet in den 
Geltungsbereich dieser Bestimmung fallen. Außerdem trägt die Gemeinschaft gemäß Artikel 128 
des Vertrages den kulturellen Aspekten im Rahmen ihrer anderen Politiken Rechnung. 
KOM(96)109 endg. vom 20.März 1996 
Eine umfassende Definition von "Kultur" in ihrer ganzen Vielfalt ist sehr schwierig. Gemäß 
Artikel 128 Absatz 2 des Vertrages koordiniert, unterstützt und ergänzt die Gemeinschaft die 
Tätigkeit der Mitgliedstaaten in folgenden Bcreiciien: Verbesserung der Kenntnis und Verbreitung 
der Kultur und Geschichte der europäischen Völker, Erhaltung und Schutz des kulturellen Erbes 
von europäischer Bedeutung, nichtkommerzieller Kulturaustausch sowie künstlerisches und 
literarisches Schaffen (einschließlich im audiovisuellen Bereich). 
In den Strukturfondsverordnungen ist der Kulturbereich nicht ausdrücklich genannt; doch besteht 
die Möglichkeit der Förderung von kulturellen Maßnahmen im Zusammenhang mit 
a) produktiven Investitionen zur Schaffung oder Erhaltung von dauerhaften Arbeitsplätzen 
(Artikel 1 Buchstabe a der EFRE-Verordnung), 
b) Infrastrukturinvestitionen (Artikel 1 Buchstabe b der EFRE-Verordnung), 
c) der Erschließung des endogenen Potentials der Regionen durch Maßnahmen zur Anregung und 
Unterstützung lokaler Entwicklungsinitiativen (Artikel 1 Buchstabe c der EFRE-Verordnung), 
d) Ausbildungs- und Beschäftigungsregelungen in den Wachstumsbranchen Fremdenverkehr und 
Freizeit sowie im künstlerischen Bereich (Artikel 1 der ESF-Verordnung), 
e) der Förderung von Investitionen zur Entwicklung des Fremdenverkehrs und des Handwerks 
(einschließlich Verbesserung der Wohngebäude in den landwirtschaftlichen Betrieben); in den 
Ziel-1-Regionen zudem Dorferneuerung und Schutz des ländlichen Besitzstandes, soweit nicht 
aus dem EFRE gefördert (Artikel 5 der EAGFL-Verordnung). 
Außerdem können innovative Pilotprojekte gefördert werden, die speziell die Zusammenarbeit 
und den Erfahrungsaustausch zwischen Regionen und lokalen Einrichtungen ermöglichen sollen 
(Artikel 10 des EFRE, Artikel 6 des ESF, Artikel 8 des EAGFL, Artikel 4 des FIAF). 
Die vorliegende Mitteilung befaßt sich mit Kultur nur insoweit, wie diese mit der Förderung des 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und der regionalen Entwicklung durch die 
Strukturfonds in Verbindung steht. Das Dokument sollte als Beitrag zu den allgemeinen 
Bemühungen gesehen werden, diejenigen Bereiche zu identifizieren, die im Rahmen der 
Strukturfondstätigkeit ein noch zu wenig genutztes Beschäftigungspotential bieten. Ziel ist die 
Schaffung einer Diskussionsgrundlage, auf der die Möglichkeilen einer kulturellen Förderung 
durch die Strukturfonds im Rahmen der derzeitigen Verordnungen erörtert werden können. 
IL KULTUR UND REGIONALE ENTWICKLUNG 
Kultur steht mit der regionalen Entwicklung und dem Konzept des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts in Verbindung. Kultur in ihrer Komplexität ist nämlich Ausdruck der regionalen 
bzw. lokalen Identität sowie des endogenen Potentials einer Region. Kulturelle Aktivitäten sind 
insbesondere ein wichtiges Kennzeichen europäischer Städte. Daher ist es von wesentlicher 
Bedeutung, die Förderung der Kultur durch die Strukturfonds in die sich entwickelnde 
Städtepolitik der Gemeinschaft zu integrieren. Zugleich ist die regionale bzw. lokale Kultur 
ständigen Einflüssen und Veränderungen durch interregionale oder internationale Faktoren 
unterworfen. In der von der Kommission kürzlich veröffentlichten Aufforderung zur Einreichung 
von Vorschlägen für eine interregionale kulturelle Zusammenarbeit durch die regionalen und 
lokalen Behörden (1995-1999)2 wurde diese Verbindung ausdrücklich anerkannt. 
Gemäß den derzeitigen Verordnungen kommen kulturelle Aktivitäten nur dann für eine 
Finanzierung aus den Strukturfonds in Betracht, wenn sie mit der regionalen oder lokalen 
Entwicklung im Zusammenhang stehen. Sie sollten also zu einer dauerhaften Beschäftigung 
beitragen und integraler Bestandteil einer lokalen oder regionalen Entwicklungsstrategie sein. 
Kultur ist für die regionale Entwicklung in dreierlei Hinsicht von Bedeutung. Zum einen ist 
Kultur eine bedeutende Beschäftigungsquelle; Aktivitäten im Bereich des kulturellen Erbes sowie 
kulturelle Produkte und die Kulturwirtschaft tragen direkt und indirekt zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen bei. Zum zweiten ist Kultur ein immer wichtigerer Standortfaktor bei künftigen 
Investitionsentscheidungen, da sie das Image und die Attraktivität einer Region fördert. Kultur 
kann eine wichtige Rolle bei der Erneuerung benachteiligter Stadtgebiete oder ländlicher Gebiete 
spielen. Drittens kann Kultur einen positiven Beitrag zur sozialen Integration und damit zum 
sozialen Zusammenhalt leisten. 
1. Das Beschäftigungspotential von Kultur 
Immer noch ist zu wenig über den Zusammenhang zwischen Kultur und der Schaffung von 
Arbeitsplätzen in den Regionen bekannt. Bisher sind europaweite Zahlen oder Studien nicht 
verfügbar. Zum einen ist der Kultursektor sehr inhomogen und daher hinter verschiedenen 
statistischen Kategorien verborgen. Zum anderen gibt es zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten 
enorme Unterschiede in Definition und Klassifikation von "Kultur". 
2C(95)253/11. ABl. C 253 vom 29.9.95. 
Obwohl keine statistischen Angaben zur Verfügung stehen, lassen sich doch einige allgemeine 
Tendenzen beobachten. Auf die Bedeutung der Kultur für die wirtschaftliche Entwicklung und die 
Schaffung von Arbeitsplätzen wurde bereits im Dokument der Kommission über die lokalen 
Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen3 hingewiesen. Kulturelle Projekte stehen oftmals 
direkt oder indirekt mit der Förderung des Fremdenverkehrs im Zusammenhang. Doch auch vom 
Tourismus abgesehen trägt Kultur auf unterschiedliche Weise zu Beschäftigung und regionaler 
Entwicklung bei. 
Ein zentraler Faktor für eine stärkere Wirksamkeit kultureller Maßnahmen auf die Beschäftigung 
sind geeignete Investitionen in das "Marketing" für den jeweiligen Standort und die geförderten 
Kulturvorhaben sowie die Verbesserung der damit zusammenhängenden Dienstleistungen im 
Fremdenverkehr. Fremdenverkehr und Kultur profitieren voneinander und können bei 
entsprechender Förderung die Beschäftigungsauswirkungen der Strukturfondsförderung 
verstärken. Darüber hinaus kann das Vorhandensein angemessener Unterkünfte ein wichtiger 
Faktor sein. 
Entwicklung von Kultur und Tourismus in ländlichen Gebieten 
In Västra Sverige (Schweden) entfallen im Rahmen des Ziel 5b Programms für die Zeit 1995-99 
rd. 20% der Strukturfondsmittel auf den Förderschwerpunkt "Tourimus und Kultur". Unter 
anderem zielt der Schwerpunkt auf die Erstellung einer Marktanalyse, die Inventarisierung der 
kulturelle Ressourcen des Gebietes sowie Investitionen in verschiedene touristische Einrichtungen 
wie Besucherzentren, Unterkünfte, Museen und andere kulturelle Einrichtungen. Es wird 
geschätzt, dass die Massnahmen direkt und indirekt ungefähr 100 neue Arbeitsplätze schaffen 
werden. 
a) Direkte Beschäftigungseffekte 
Kultur trägt durch die Gründung neuer Unternehmen, insbesondere von KMU, direkt zur 
Beschäftigung bei. Außerdem wird das regionale Beschäftigungspotential durch Aus- und 
Fortbildungsmaßnahmen im kulturellen Bereich gestärkt. Durch die Entwicklung neuer kultur­
bezogener Fertigkeiten und Berufe werden zusätzliche Beschäftigungsmöglichkeiten geschaffen. 
Kooperativen, Verbände und Stiftungen, die häufig mit sozialen Randgruppen oder Arbeitslosen 
zusammenarbeiten, spielen dabei eine wichtige Rolle. Insbesondere die mit einer sich 
verändernden Lebensweise einhergehende Verbreitung von Kulturwirtschaft und kulturellen 
Produkten bietet ein immer bedeutenderes Beschäftigungspotential, z.B. in den mit dem 
Multimedienbereich und der Informationsgesellschaft verbundenen Sektoren. 
3SEK(95)564 vom Mär/. 1995. 
Förderung der Kultur- und Medienwirtschaft 
In mehreren Ziel-2-Programmen des Vereinigten Königreichs für den Zeitraum 1994-1996 
ist eine spezifische Maßnahme zur Förderung der Kulturwirtschaft vorgesehen. Die Be­
zeichnung im Rahmen der Programmschwerpunkte ist je nach den regionalen Besonderheiten 
verschieden ("Kulturelle und unternehmensnahe. Dienstleistungen ", "Fremdenverkehr, 
Kulturwirtschaft und Imageförderung" usw.). In einigen der größeren Gebiete (Greater Man­
chester, Lancashire, Cheshire, North East, London, Yorkshire und Humberside) entfallen auf 
die kulturbezogenen Schwerpunkte. 11 bis 17 % der insgesamt bereitgestellten Struktur­
fondsmittel. 
So sind im Dokument der Programmplanung für North West England (Greater Manchester, 
Lancashire, Cheshire) im Rahmen des Schwerpunkts "Fremdenverkehr, Kulturwirtschaft und 
Image forde rung" Mittel zur "Förderung von Kultur- und Medienwirtschqft" vorgesehen. 
Ziele der Maßnahmen sind: 
- Förderung von langfristigem Wachstum und Beschäftigung durch eine koordinierte 
Strategie für die Kulturwirtschaft (insbesondere KMU), 
- Nutzung des Wachstums- und Beschäftigungspotentials medienbezogener Industrien 
(einschließlich der Informationsgesellschaft), 
- Verbesserung der Vernetzung und der Zusammenarbeit innerhalb der Kulturwirtschaft. 
Nach Schätzungen sollen rund 700 Unternehmen gefördert und etwa 2000 Arbeitsplätze 
geschaffen bzw. erhalten werden. 
Schätzungen beziffern, daß im Rahmen der Strukturfondsprogramme für den Zeitraum 1989-1993 
rund 400 Mio. ECU direkt für den kulturellen Bereich verwendet wurden. Aufgrund des 
Programmansatzes sind Zahlenangaben allerdings mit Vorsicht zu behandeln. Da sich Aktionen 
auf kulturellem Gebiet oftmals hinter verschiedenen anderen Maßnahmen verbergen, liegen keine 
genauen Zahlen vor. Außerdem ist der quantitativ scheinbar geringe Beitrag, den die 
Strukturfonds im Kulturbereich leisten, in Relation zu seinen qualitativen Auswirkungen zu 
betrachten. Kulturfördermaßnahmen, die oftmals wesentlich geringere Investitionen erfordern als 
Infrastrukturen, können ebensosehr wie diese dazu beitragen, die Attraktivität einer Region bzw. 
eines Gebiets zu steigern. 
Erhaltung historischer Gebäude 
Zwischen 1986 und 1992 förderte der EFRE im Rahmen des Integrierten Mittelmeerpro-
gramms (IMP) für Griechenland die Renovierung der histotischen Zentren von Chania und 
Rethimnon. Die Gemeinschaft beteiligte sich mit 4,9 Mio. ECU an den Gesamtkosten von 
7Mio. ECU. Die Maßnahmen betrafen u.a. die Sicherung und Restaurierung historischer 
Gebäude und Denkmäler sowie die Verbesserung deren Umgebung und Zugang. Das Projekt 
ist ein Beispiel dafir, wie die Erhaltung architektonischen Erbes zusammen mit der 
Verbesserung der Umwelt die Attraktivität eines Gebiets für Touristen erheblich steigern 
kann. 
Im Rahmen des Gemeinschaftlichen Förderkonzepts für Italien (1989-1993) beteiligte sich der 
EFRE an der Restaurierung des Castel di Lagopesole in Avigliano (Region Basilicata). Das 
Projekt ist ein gutes Beispiel dafür, wie sich die Erhaltung eines kulturellen Erbes mit 
kommerzieller Nutzung, Kulturforschung und Umweltschutz verbinden läßt. So wird das 
restaurierte Schloß zum einen Sitz des Frederizianischen Instituts des Nationalen For­
schungsrates werden, das für die Restaurierung und Wiedernutzung historischer Denkmäler 
im Mezzogiorno sowie für die Überwachung der Umwelt zuständig ist. Zum zweiten wird im 
Gebäude das nationale Zentrum für den Schutz der Wälder untergebracht. Zum dritten veran­
staltet die Genossenschaft, die das Schloß verwaltet und ihren Sitz in dem renovierten 
Gebäude hat, Führungen, Konferenzen, Ausstellungen sowie musikalische Darbietungen und 
Theateraufführungen. Von derselben Genossenschaft wird auch ein Besucherrestaurant 
betrieben. 
b) Indirekte BeschäftigungsefTekte und Kultur als Iniagefaktor - Verbesserung der 
Standortqualität 
Eine genaue Abgrenzung zwischen direkten und indirekten Auswirkungen auf die Beschäftigung 
ist nicht möglich. Langfristig werden direkte Auswirkungen nämlich oftmals durch zusätzliche 
indirekte Effekte ergänzt. Ein gutes Beispiel in diesem Zusammenhang sind Starthilfen für 
Theater, Konzerthallen und Museen. 
Kulturelle Attraktionen führen keineswegs nur dazu, daß zusätzliche Touristen angezogen 
werden. Neben anderem bietet die Schaffung bzw. Erhaltung von KMU, die mit dem kulturellen 
Bereich in Verbindung stehen (Unterstützungsdienste, Zulieferer, Baufirmen, Ausbildungsstätten, 
Reservierungsdienste) ein immer bedeutenderes Potential für die Schaffung von Arbeitsplätzen. 
Die Bedeutung der indirekten Auswirkungen von Kultur und deren Rolle bei der Verbesserung 
des Images und der Attraktivität einer Region oder eines Standorts werden nach wie vor 
unterschätzt. Das kulturelle Leben ist in zunehmendem Maße Teil der Rahmenbedingungen, 
durch die - insbesondere in modernen und innovativen Sektoren - Investitionen angezogen 
werden. In einer zunehmend mobilen Welt achten Entscheidungsträger bei Investitionsstandorten 
auch auf Vorteile wie z.B. das kulturelle Umfeld oder die Natur, wenn sie zwischen konkur­
rierenden Standorten zu wählen haben (Entscheidungen über die Wahl der Arbeitsstelle und des 
Wohnorts sind oft eng miteinander verknüpft). 
2. Kultur, lokale Entwicklungsinitiativen und nachhaltige Entwicklung 
Maßnahmen im kulturellen Bereich sind dann am wirkungsvollsten, wenn sie Teil eines 
strategischen Konzepts für eine nachhaltige Entwicklung sind. Wirtschaftliche Entwicklung, 
sozialer Zusammenhalt, Naturschutz und Kulturaktion sind miteinander verknüpft und stehen 
nicht notwendigerweise im Widerspruch zueinander. 
Kultur, nachhaltige Entwicklung und industrielle Umstellung 
Ein Musterbeispiel für die Einbeziehung des Kulturbereichs in eine Strategie für eine 
nachhaltige Entwicklung ist die "Zechenbahn Ruhrgebiet". Im Rahmen von RECH AR II 
(1994-1997) fördern die Strukturfonds die Renovierung eines stillgelegten Bahnnetzes, das 
Kohlengruben und Stahlwerke miteinander verbindet. Wichtiger Bestandteil des Projekts ist 
die Renovierung alter Stationen und Gebäude entlang des Bahnnetzes, in denen das 
industrielle architektonische Erbe der Region zum Ausdruck kommt. Die Einbeziehung von 
Maßnahmen zur Erhaltung des industriellen Erbes in einen umfassenderen Plan für den 
Fremdenverkehr und die städtische Entwicklung (bei gleichzeitiger Wiedernutzbarmachung 
von Industrie-brachen) trägt dazu bei, das Image der Region zu fördern, Besucher 
anzuziehen und Arbeitsplätze zu schaffen. Damit wird ein Weg aufgezeigt, wie sich der 
Kulturbereich in lokale Entwicklungsstrategien integrieren läßt. 
Dies ist am deutlichsten auf der lokalen Ebene, wo der Erfolg einer Entwicklungsstrategie oft von 
sehr spezifischen Voraussetzungen bestimmt wird ("lokale Software": lokale Innovations- und 
Unternehmenskultur, Organisation des Gemeinwesens, technische Fertigkeiten, spezifische 
Architektur). Lokale Entwicklungsstrategien sind daher ein zentrales Instrument für die 
"Inwertsetzung" kultureller Pluspunkte. Kultur kann beispielweise ein wertvoller Bestandteil von 
Stadtentwicklungskonzepten sein, indem kulturelle Infrastrukturen zur Verbesserung der 
physischen Attraktivität und der örtlichen Lebensqualität sowie des Standort-Images beitragen, 
während produktive Investitionen in Kulturunternehmen zu einer langfristigen Beschäftigung 
führen. 
Bildung im kulturellen lie reich und städtische Erneuerung 
Ein anderes bemerkenswertes Beispiel für die Einbeziehung des Kulturbereichs in ein Projekt 
zur städtischen Entwicklung ist die Neubelebung des historischen Zentrums von. Marseille 
durch die "Cité de la Musique" im Stadtbezirk Belsunce. Das Projekt (Gesamtkosten: 
10 Mio. ECU) hat als städtisches Pilotprojekt im Sinne von Artikel 10 der EFRE-Verordnung 
Gemeinschaftsmittel in Höhe von 4 Mio. ECU erhalten. Schwerpunkt des Projekts ist die 
musikalische Bildung von Studenten, Schülern, Geschäftsleuten, Arbeitern und Einwohnern. 
Es beruht auf einem kulturpolitischen Konzept, dessen Anliegen multikulturelle Musik, 
Kreativität, visuelle Darbietungen und Konzerte sind, die den am meisten benachteiligten 
Bewohnern des Stadtviertels - jungen arbeitslosen Zuwanderern - eine Orientierung bieten. 
Ihnen soll so ermöglicht werden, eine Identität zu entwickeln und Zukunftspläne zu entwerfen. 
Außerdem soll, auf diese Weise die Kommunikation zwischen den Bewohnern dieses 
Stadtviertels mit anderen Einwohnern der Stadt und damit eine größere Aufgeschlossenheit 
sowie kulturelle und soziale Eingliederung gefördert werden. 
Darüber hinaus können auf dem Arbeitsmarkt Benachteiligte (z.B. schlecht Ausgebildete, 
Behinderte) mit kulturellen Aktionen dazu ermutigt werden, sich verstärkt um eine wirtschafliche 
und soziale Wiedereingliederung zu bemühen. 
Kultur, soziale Integration. Ausbildung und Tourismus 
In Kolding (Dänemark) wandelte eine Gruppe von jungen Arbeitslosen ein altes russiches U-
Boot in eine touristische Attraktion um. Das Projekt, das praktische und theoretische Erfah­
rungen miteinander verknüpfte, wurde neben den örtlichen Behörden zu 40% aus dem ESF (Ziel 
3) unterstützt. Nach einem grundlegenden Kurs (Geschichte, Sprachen, Arbeiten als Fremden­
führer) konnten die Teilnehmer aus einer Reihe von Ausbildungskursen (Elektronik, Marketing, 
Metallarbeiten) sowie praktischen Tätigkeiten (Veröffentlichungswesen, Kommunikation, 
Organisation eines U-Boot-Museums) auswählen. Während der ersten 3 Jahre haben von HO 
Teilnehmern 69 einen Arbeitsplatz oder eine Ausbildungsstelle gefunden. ^^^ 
Im ländlichen Raum sind Erzeugnisse und Aktivitäten oft eng mit der kulturellen Tradition der 
Region verbunden. Als Beispiele für diese Art kulturellen Erbes seien Weinfeste in Verbindung 
mit der Weinlese, traditionelle Brotherstellung sowie besondere Formen der Transhumanz in den 
Alpen genannt. Diese bilden einerseits ein Potential für die regionale Entwicklung und den 
Fremdenverkehr und stärken andererseits die Identifizierung der Bevölkerung mit ihrer Region. 
Im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative LEADER, zum Beispiel, sind zahlreiche lokale Projekte 
mit kulturellen Aspekten verbunden. Sie fördern auf diese Weise die regionale Identität, die 
Inwertsetzung des kulturellen Erbes, die Schaffung von kultureller Infrastruktur (Öko-Museen, 
Kulturzentren), sowie die Organisation verschiedener kultureller Aktivitäten (Festivals, Rollende 
Kinos). 
Maßnahmen im kulturellen Bereich zeigen am meisten Wirkung, wenn sie auf dem endogenen 
Potential einer Region autbauen. Umgekehrt trägt die Förderung von kulturellen Produkten und 
Kulturindustrien zur Stärkung des regionalen endogenen Potentials bei. Kulturbezogene 
Unternehmen sind in der Regel in starkem Maße von lokaler bzw. regionaler Zulieferer- und 
Kundenverflechtung abhängig und daher stärker mit einer Region oder einem Standort verbunden 
als andere Formen produktiver Investitionen. Außerdem sind die meisten Kulturindustrien 
verhältnismäßig arbeitsintensiv und tragen somit erheblich zur Beschäftigung bei. Kultur­
investitionen (Kulturindustrien ebenso wie kulturelle Infrastruktur einschließlich des kulturellen 
Erbes) verbessern die Wettbewerbsposition einer Region gegenüber anderen konkurrierenden 
Standorten und sind eine besonders wertvolle Investition in die regionale oder lokale Leistungs­
fähigkeit. 
Kulturwirtschaft und kulturelles Erbe als integraler Bestandteil einer lokalen 
Entwicklungsinitiative 
Ein herausragendes Beispiel für die Wiederbelebung eines verfallenen Innenstadtviertels 
durch die Schaffung von Einrichtungen, mit denen die Entwicklung von KMU im Kultur­
bereich gefördert werden soll, ist das Projekt Temple Bar in Dublin. Das Projekt ist exem­
plarisch für die Einbeziehung des Kulturbereichs in eine umfassende lokale Entwicklungs­
strategie, bei der unterschiedliche Aspekte wie Wohneigentum, Umwelt, Einzelhandel, Gast­
stätten- und Hotelgewerbe sowie Marketing Berücksichtigung finden. 
Im Rahmen des langfristig angelegten Projekts wurden verschiedene Kulturzentren geschaf­
fen (das "Irish Film Centre", Künstlerstudios, Kunstgalerien, Ausstellungsräume, ein 
Wikinger-Museum, ein Zentrum für Schmuck-Design, ein Kindertheater usw.). Auf dem 
Gelände werden häufig Festivals veranstaltet. In den vier Jahren bis Dezember 1995 wurden 
als Ergänzung zu den privaten Investitionen, die sich auf 70 Mio. ECU beliefen, öffentliche 
Gelder (EU- und nationale Mittel) im Betrag von 120 Mio. ECU bereitgestellt. Im Kultur-
und im Dienstleistungsbereich wurden 1200 Arbeitsplätze geschaffen, während sich 72 neue 
Unternehmen in Temple Bar niederließen und 150 Personen an Ausbildungsmaßnahmen in 
den Bereichen Umwelt und Kultur teilnahmen. Mittlerweile gilt Temple Bar als drittgrößte 
Touristenattraktion von Dublin. 
Die behutsame Einbeziehung des Kulturbereichs in die Ausarbeitung von Strategien für den 
Fremdenverkehr oder die wirtschaftliche Entwicklung (anstatt Schaffung "neuer Attraktionen") 
ermöglicht einen nachhaltigen Ansatz für die Förderung der lokalen bzw. regionalen Ent­
wicklung. 
Durch Kombination mit den herkömmlichen Arten des Massentourismus (entlang der Küsten oder 
in Skigebieten) kann der Kulturbereich einen Beitrag zu alternativen, weiter gestreuten und somit 
nachhaltigeren Formen des Fremdenverkehrs leisten. Außerdem kann er das Gefälle zwischen 
saisonbedingten Hochphasen und Flauten ausgleichen und somit zu einer zusätzlichen Beschäf­
tigung beitragen. 
Erhaltung archäologischer Stätten und ganzjähriger Fremdenverkehr 
Im Nordwesten Siziliens hat sich der EFRE im Rahmen des Multifonds-Regionalprogramms 
für Sizilien an der Ausgrabung von Segesta beteiligt. Mit dem EFRE-Beitrag in Höhe von 
3 Mio. ECU wurden beträchtliche Teile des gesamten Projekts finanziert, darunter die 
Ausgrabung der Agora und der alten Stadtmauer sowie der Überreste einer alten arabischen 
Stadt und einer späteren normannischen Siedlung. Der Komplex ist das ganze Jahr über 
Anziehungspunkt für zahlreiche Touristen und ein Beispiel dafür, wie die Strukturfonds zur 
Entwicklung eines ganzjährigen Fremdenverkehrs und zur Förderung dauerhafter Arbeits­
plätze im kulturellen Bereich beitragen können. Außerdem finden im Frühjahr und im 
Sommer verschiedene kulturelle Veranstaltungen (Theater, Konzerte) im alten griechischen 
Theater statt, die die Attraktivität des Gebiets fördern. 
3. Interregionaler/internationaler Kulturaustausch - eine besondere Rolle für die Gemeinschaft 
Während die Einbeziehung von Kulturprojekten in eine lokale oder regionale Entwicklungs­
strategie von größter Bedeutung ist, kann der Erfahrungsaustausch zwischen Gebieten mit unter­
schiedlichen kulturellen Gegebenheiten einen hohen innovatorischen Wert haben. Durch Wissens­
transfer kann den lokalen bzw. regionalen Gemeinschaften sehr dabei geholfen werden, aus ihren 
kulturellen Vorzügen den größten Nutzen zu ziehen (z.B. Marketing), ohne daß Berater außerhalb 
der Region mit dieser Aufgabe betraut werden müssen. 
In diesem Zusammenhang kann die Kommission eine besondere Rolle spielen, indem sie die 
erforderlichen Kontakte ermöglicht. In der Vergangenheit wurden im Rahmen der 
Strukturfondsprogramme verschiedene Vorhaben grenzübergreifender kultureller Aktivitäten 
finanziert. Die Aufforderung der Kommission zur Einreichung von Vorschlägen für eine inter­
regionale kulturelle Zusammenarbeit im Rahmen von Art. 10 der E1FRE Verordnung ist insbe­
sondere für diesen Zweck gedacht und sieht bis 1999 Kooperationen in folgenden Bereichen vor: 
- historisches und architektonisches Erbe, 
- industrielles und technologisches Erbe, 
- handwerkliches Erbe. 
Ziele der Aktion sind : 
Förderung eines integrierten Entwicklungskonzepts, indem regionale und lokale Akteure aus 
Politik und Verwaltung, aus dem öffentlichen und privaten Sektor sowie gemeinnützige 
Verbände mobilisiert werden, 
Förderung des Austauschs von Erfahrungen und Know-how im kulturellen Bereich zwischen 
regionalen und lokalen Behörden, um den Zusammenhalt der Gemeinschaft zu stärken, 
- Förderung der Nutzung moderner Informations- und Kommunikationstechnologien. 
Die Kommission hat aus 228 eingereichten Projekten 33 ausgewählt, die den Schwerpunkt auf 
interregionale Zusammenarbeit und lokale Entwicklung legen. Die Massnahmen sind 
insbesondere auf innovative Ansätze in den obengenannten Bereichen gerichtet. 
Verknüpfung interregionale Zusammenarbeit / Kultur / moderne Informationstechnologien 
Unter der Leitung von Antwerpen (BEL) werden die Regionen/Städte Uusimaa (FIN), Palermo 
(IT), Toskana (IT), Porto (PT) und Newcastle (GB) gemeinsam im Internet ein virtuelles 
Europäisches Museum zum kulturellen Erbe einrichten, das unter anderem den Tourismus 
fordern soll. Der EFRE trägt mit 600.000 ECU (Gesamtkosten 1,165 Mio. ECU) zu diesem 
A it 10- Pilotprojekt bei. 
Kulturelle Aspekte sind auch ein integraler Bestandteil der gemeinschaftsweiten interregionalen 
Vernetzung der lokalen Initiativen im ländlichen Raum im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative 
LEADER. Das Netzwerk ermöglicht Kontakte und Diskussionen zwischen örtlichen 
Aktionsgruppen zu Themen wie regionale Identität oder Marketing regionsspezifischer Produkte. 
Darüber hinaus werden transnationale Projekte, wie z.B. die Celtic Route, die in Zusammenarbeit 
von Gruppen in Frankreich und dem Vereinigten Königreich entstanden ist, unterstützt. 
III. GRENZEN UND UNGENUTZTES POTENTIAL : KÜNFTIGE 
PERSPEKTIVEN 
Verglichen mit der übrigen expliziten Kultlirförderung durch die Gemeinschaft leisten die 
Strukturfonds bereits jetzt den größten finanziellen Beitrag zu Projekten, die direkt oder indirekt 
mit dem kulturellen Bereich verbunden sind. Selbst innerhalb der durch die derzeitigen 
Verordnungen vorgegebenen Grenzen verbleibt jedoch ein noch ungenutztes Potential für die 
Förderung kultureller Aktionen. 
Da die am stärksten benachteiligten Regionen der Gemeinschaft ein großes kulturelles Potential 
aufweisen, eröffnet die Förderung kulturbezogener Projekte durch die Strukturfonds in diesen 
Regionen zusätzliche Wege zur Stärkung ihrer leistungsschwachen Wirtschaft. Die Einbeziehung 
einer kulturellen Dimension in die Strategien zur Förderung des Fremdenverkehrs bietet neue 
Möglichkeiten für alternative und weiter gestreute nachhaltige Formen des Fremdenverkehrs und 
trägt somit zur Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze bei. 
12 
Da das kulturelle Leben in zunehmendem Maße als wichtiger Faktor für das Image einer Region 
und ihre Attraktivität für potentielle Investoren erkannt wird, bietet der Kulturbereich neue 
Möglichkeiten, um das Problem der rückläufigen industriellen Entwicklung zu bewältigen. 
Kulturindustrien und kulturelle Produkte bergen ein beträchtliches Wachstumspotential und tragen 
somit zu einer langfristigen Beschäftigung bei. Integriert in ein Stadtentwicklungskonzept, können 
kulturbezogene Unternehmen die städtische Erneuerung um kreative und innovative Aspekte 
bereichern. Die Nutzung des industriellen und architektonischen Erbes in diesen Gebieten kann 
außerdem zur Schaffung alternativer Arbeitsplätze beitragen. 
In ländlichen Gebieten eröffnet die Nutzung des kulturellen Erbes im Verband mit Kultur­
industrien und kulturellen Produkten neue Möglichkeiten, um dem Problem der Landflucht und 
der verlassenen Dörfer entgegenzutreten, und verbessert die Aussichten auf Ansiedlung ergän­
zender wirtschaftlicher Tätigkeiten. Die Einbeziehung von Kultur in Strategien zur Entwicklung 
des ländlichen Raums ist unverzichtbar, wenn traditionelle Tätigkeiten als Pluspunkte für die 
Entwicklung des ländlichen Raums und den Fremdenverkehr genutzt und gleichzeitig die 
Identifikation der ländlichen Bevölkerung mit ihrer Region gestärkt werden sollen. 
1. Förderung kultureller Aktivitäten durch die Mitgliedstaaten 
Die Qualität der Kulturförderung im Rahmen der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte und der 
Gemeinschaftsinitiativen hängt von den Strategien und Ideen der Mitgliedstaaten und somit der 
betroffenen Regionen und lokalen Gemeinschaften ab. Mit einem auf der lokalen Ebene 
ansetzenden Konzept bei der Gestaltung kultureller Aktivitäten wird der engen Verbindung 
zwischen Kultur und dem endogenen Potential einer Region Rechnung getragen. Was den 
interregionalen Erfahrungsaustausch im kulturellen Bereich anbelangt, so sollte jegliche Aktion 
den Schwerpunkt auf Innovation statt Imitation legen und zugleich auf dem endogenen Potential 
der Regionen aufbauen. 
In diesem Zusammenhang sollte eine verstärkte Kulturförderung auf ihr Arbeitsplatzpotential, 
auf ihre Verknüpfung mit der regionalen Entwicklung sowie auf ihre Einbeziehung in regionale 
und lokale Entwicklungsstrategien überprüft werden. Kultur ist nicht nur Bestandteil des 
regionalen oder nationalen Erbes, sondern auch ein wirtschaftlicher Pluspunkt. Bei künftigen 
Aktionen sollte das zunehmende Beschäftigungspotential von innovativen und kreativen 
kulturellen Produkten und Kulturwirtschaft (z.B. von denjenigen, die mit dem Multimediabereich 
und der Informationsgesellschaft zusammenhängen) stärker genutzt werden. Die Kommission 
fordert die Mitgliedstaaten auf, innovative und kommerzielle Maßnahmen vorzuschlagen, die 
über die "klassische" Förderung des kulturellen Erbes oder des Tourismus deutlich hinausgehen. 
In Anwendung der Artikel 130 a und 128 des EG-Vertrags sowie des Subsidiaritätsprinzips 
könnten weitere Überlegungen zu einer Stärkung der Verbindung zwischen Strukturfonds und 
Kulturförderung führen. Künftig werden wir uns mit der Frage eindeutigerer Förderkriterien für 
kulturbezogene Entwicklungsprojekte in einer flexiblen Art und Weise befassen müssen, um den 
regional unterschiedlichen Gegebenheiten und Bedürfnissen Rechnung zu tragen. Förderkriterien -
und, wenn nötig, die Spezifizierung der Bewertungsmethoden - könnten dazu beitragen, die 
Kulturförderung durch die Strukturfonds transparenter zu gestalten. 
13 
Schließlich sollte der Zusammenhang zwischen Kulturaktion, Image und regionaler Entwicklung 
verstärkt untersucht werden, insbesondere in bezug auf die Beschäftigung (Input-Output im 
Zusammenhang mit dem "Image"). Darüber hinaus sollte eine konkrete Bewertung ihres 
Potentials für die Schaffung neuer Arbeitsplätze unter besonderer Berücksichtigung der 
Kosten/Nutzen-Relation durchgeführt werden. 
2. Pilotprojekte im Rahmen von Artikel 10 der EFRE-Verordnung 
Artikel 10 der EFRE-Verordnung wird der Kommission weiterhin die Möglichkeit geben, 
Projekte zu fördern, die einer besonderen Ausrichtung oder Koordinierung auf europäischer 
Ebene bedürfen. 
Die mit diesen Projekten bis 1W() nach einer zweijährigen Versuehsphase gewonnenen 
Erfahrungen sollen aufzeigen, wie solche Projekte im Rahmen der Gemeinschaftlichen 
Förderkonzepte und der Gemeinschaftsinitiativen angewendet und verbreitet werden können. 
Darüber hinaus sollte Artikel 10 der EFRE-Verordnung auch künftig als Instrument für experi­
mentelle Maßnahmen genutzt werden, die über den Rahmen der Gemeinschaftlichen 
Förderkonzepte und der Gemeinschaftsinitiativen hinausgehen und zu denen auch der Austausch 
von Erfahrungen und Innovationen im kulturellen Bereich gehört. 
In dieser Hinsicht und für die kommenden Jahre wird eine Synergie angestrebt zwischen diesen 
Entwicklungsmassnahmen und der regionalen Zusammenarbeit und denjenigen, die im Rahmen 
der Kulturprogramme der Gemeinschaft durchgeführt werden. Insbesondere sollten das 
gemeinsame kulturelle Erbe aufgewertet und das Zugehörigkeitsgefühl zur Unionsbürgerschaft 
gestärkt werden. 
IV. FAZIT 
Die zunehmende Bedeutung der Kultur für die regionale Entwicklung ist vor dem Hintergrund der 
wirtschaftlichen Umstrukturierung und als Ergebnis einer veränderten Lebensweise zu betrachten. 
Unter diesem Blickwinkel sollte der kulturelle Bereich stärker genutzt werden, um das lokale und 
regionale Entwicklungspotential sowohl der am stärksten benachteiligten Regionen als auch der 
vom Strukturwandel betroffenen Gebiete zu fördern und zu diversifizieren. 
Da Kultur oftmals isoliert von anderen Entwicklungs- oder Imagefaktoren behandelt wird, ist es 
wichtig, diesen Bereich stärker in die regionalen oder lokalen Entwicklungsstrategien zur 
Schaffung neuer Arbeitsplätze einzubeziehen. Darüber hinaus könnte zur Maximierung der 
Innovations- und Beschäftigungseffekte von Kultur die Synergie zwischen Strukturfondsförderung 
und anderen Gemeinschaftsprogrammen (z.B. F&E Programme wie ESPRIT, Media II, Info 
2000) erhöht werden. 
Eine kulturelle Förderung im Rahmen der Strukturfonds ermöglicht nicht nur die Erhaltung und 
Entwicklung kultureller Errungenschaften (d.h. des kulturellen Erbes), sondern auch produktive 
Investitionen in Kulturunternehmen und kulturelle Produkte. Als rasch expandierender Sektor der 
Privatwirtschaft bieten die Kulturwirtschaft und kulturelle Produkte ein beträchtliches 
Wachstumspotential, z.B. in den medienbezogenen Sektoren. 
Die Rolle, die die Strukturfonds in diesem Zusammenhang spielen können, wird noch nicht 
ausreichend genutzt. Mit Blick auf den Programmansatz und die Bedeutung der auf dem 
endogenen Potential beruhenden Entwicklungskonzepte spielen die betroffenen Mitgliedstaaten 
und Regionen eine zentrale Rolle bei der stärkeren Gewichtung der Kulturförderung durch die 
Stiukturfouds. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(96) 512 endg. 
DOKUMENTE 
DE 01 16 04 
Katalognummer : CB-CO-96-599-DE-C 
ISBN 92-78-11736-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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