DE Amtsblatt der Europäischen Union C 232/7

Stellungnahme des Ausschusses der Regionen „Die Auswirkungen der demografischen Alterung in der EU bewältigen (Bericht über die demografische Alterung 2009)“

(2010/C 232/02)

I. EINLEITUNG

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN

1. begrüßt die Mitteilung der Kommission zum Umgang mit den Auswirkungen der demografischen Alterung in der Europäischen Union, in der festgestellt wird, dass die Überalterung der Bevölkerung erhebliche Folgen für Renten, Gesundheitsversorgung und Langzeitpflege hat. In der Kommissionsmitteilung wird darauf hingewiesen, dass den Behörden nur noch ein Zeitfenster von weniger als zehn Jahren bleibt, ehe die geburtenstarken Jahrgänge das Rentenalter erreichen. Es besteht dringender Handlungsbedarf; die Herausforderungen und Chancen sind groß und verlangen gezielte politische Eingriffe. Die Maßnahmen, die zur Bewältigung der Alterung dieser Generation ergriffen werden, müssen unmittelbar an die Politik der Geschlechtergleichstellung anknüpfen, um Abhilfe für die derzeitige Situation zu schaffen, in der ältere Frauen in größerer Armut oder unter schlechteren wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen leben sowie aufgrund höherer Morbidität und stärkerer geschlechterspezifischer Abhängigkeit eine schlechtere Lebensqualität haben;

2. dankt den lokalen und regionalen Behörden, nichtstaatlichen Organisationen und sonstigen Partnern des AdR für ihre Beiträge zur Erarbeitung dieser Stellungnahme, insbesondere im Rahmen der Sitzung der Fachkommission für Wirtschafts- und Sozialpolitik am 4. September 2009, der Diskussionsrunde am 18. November 2009 und der Task-Force-Sitzung am 14. Dezember 2009;

3. hebt hervor, dass die Überalterung der Bevölkerung kein isoliertes Phänomen, sondern Teil eines umfassenden demografischen Wandels ist. Dieser Wandel bewirkt eine erhebliche Veränderung der Größe und Zusammensetzung der Bevölkerung in den Städten, Gemeinden und Regionen. Die genaue Entwicklung und die Auswirkungen dieses demografischen Wandels werden von vielen verschiedenen Faktoren beeinflusst (Zahl der Geburten und der Sterbefälle, Bereitschaft zum Umzug, Einwanderung). Demografische Alterung ist ein eigenständiger Prozess. Die Entwicklung eines Bewusstseins und das Wahrnehmen dieses Prozesses sind Voraussetzungen für ein erfolgreiches Abfedern ihrer Folgen;

4. stellt fest, dass sich das Verhältnis der Zahl der Menschen im erwerbsfähigen Alter zur Zahl der Menschen, die über 65 Jahre alt sind, von 4 zu 1 auf 2 zu 1 ändern wird. Hierbei handelt es sich um eine langfristige Prognose. Wenn es auch sinnvoll ist, langfristige Prognosen ernst zu nehmen, so ist die Bevölkerungsalterung keine Sache von morgen oder übermorgen, sondern ein aktuelles Problem. Bereits über 60 Regionen weisen eine „Altersabhängigkeitsrate“ von über 29 % auf, in über 70 Regionen gibt es einen Bevölkerungsschwund (der bei einigen Regionen jährlich über 1 % beträgt);

5. merkt an, dass gesundes Altern für ältere Frauen, Menschen mit Behinderungen und Einwanderer mit besonderen Schwierigkeiten verbunden sein kann, die berücksichtigt werden müssen;

6. ist der Ansicht, dass die Überalterung der Bevölkerung zu den in der Strategie „Europa 2020“ behandelten Themen zählen muss, und plädiert dafür, die mit der Überalterung einhergehenden Chancen zur Stärkung des sozialen, wirtschaftlichen und territorialen Zusammenhalts zu nutzen. Die Strategie „Europa 2020“ gründet sich auf die Überlegung, dass jeder Bürger in jeder Region auf der Grundlage der spezifischen Qualitäten und Eigenschaften der Region zur Kraft der Union beiträgt. Aktive und gesund alternde Bürger in Europa haben ein vielfach ungenutztes Potenzial. Deshalb muss es nicht nur eine Politik für ältere Menschen geben, sondern auch eine Politik für alle Bürgerinnen und Bürger der Union in allen Lebensabschnitten;

7. hat bereits früher festgestellt, dass die Folgen der Überalterung in erster Linie die subnationalen Ebenen betreffen. Die lokalen und regionalen Behörden haben wichtige Aufgaben in den Bereichen Gesundheit, Lebensqualität, kostenpflichtige und kostenlose Pflege sowie auf dem Arbeitsmarkt, sie sind Anbieter von Dienstleistungen und Einrichtungen im Wohnungswesen, im öffentlichen und sonstigen Verkehr und im Bildungswesen. Es liegt in der Verantwortung der lokalen und regionalen Behörden, die Folgen der Überalterung in ihrem jeweiligen Gebiet im Rahmen der „Europa 2020“-Strategie auf kreative und innovative Weise abzufedern. Voraussetzung hierfür ist Solidarität zwischen den Generationen, zwischen Regionen mit Bevölkerungswachstum und -rückgang, zwischen ländlichen und städtischen Gebieten sowie zwischen Regionen und Mitgliedstaaten;

II. POLITISCHE EMPFEHLUNGEN

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN

8. fordert die Festlegung dreier inhaltlicher Schwerpunkte als „New Deal“ für den Umgang mit den Folgen der Überalterung in der EU. Diese Schwerpunkte müssen in interregionalen bzw. transregionalen Pilotprojekten konkret umgesetzt werden und entsprechen den Zielen der Kommission. Dabei wird der Akzent auf die primären lokalen und regionalen Zuständigkeiten für die Bereiche Gesundheit und Pflege, den Arbeitsmarkt und das Angebot an sozialen Einrichtungen gelegt:

— Gesundes Altern, um die europäische Bevölkerung zu bewegen, solange wie möglich gesund und aktiv zu bleiben;

— Erwerbsquote und Arbeitsproduktivität, zur Förderung einer europäischen Gesellschaft, in der alle ein Leben lang lernen, an der Gesellschaft teilhaben und an der Gestaltung der Gesellschaft - gegebenenfalls durch bezahlte oder unbezahlte Arbeit - mitwirken können;

— Zugang zu Dienstleistungen und Einrichtungen mit dem Ziel, das Angebot an sozialen Einrichtungen neu auf die alternde Bevölkerung auszurichten;

9. verweist auf einen unmittelbaren Zusammenhang zwischen diesen drei Schwerpunkten und spricht sich daher für einen bereichsübergreifenden Ansatz aus. Gesund alternde Menschen können leichter Dienstleistungen und Einrichtungen in Anspruch nehmen und haben auf dem Arbeitsmarkt mehr Möglichkeiten. Zur Steigerung der Arbeitsproduktivität sind eine gesunde erwerbsfähige Bevölkerung und ein gutes Angebot an Dienstleistungen und Einrichtungen unerlässlich. Durch Dienstleistungen und Einrichtungen kann außerdem ein Beitrag zum gesunden Altern der Menschen und auch zur Steigerung der Erwerbsquote und Arbeitsproduktivität geleistet werden; setzt sich auch für einen gleichstellungsorientierten Ansatz ein, bei dem Frauen und Männern ein gesundes Altern zu gleichen Bedingungen ermöglicht wird;

10. erkennt in diesen drei Schwerpunkten eine ausdrücklich soziale Agenda. Die europäische Gesellschaft bringt im Umgang mit älteren Menschen ihre Solidarität zum Ausdruck. Es geht dabei u.a. darum, alle Arten von Diskriminierung (insbesondere aufgrund des Lebensalters) zu bekämpfen, die Hindernisse für die gesellschaftliche Teilhabe älterer Menschen zu beseitigen und ein angemessenes soziales Netz anzubieten. Diejenigen, die dieses Netz in Anspruch nehmen, müssen mit einer würdevollen Behandlung rechnen können. Für diese soziale Agenda sind die Behörden und ihre Partner bzw. die Sozialpartner gemeinsam verantwortlich;

11. schließt sich der Initiative an, während der kommenden Mandatsperiode der Europäischen Kommission ein Jahr des gesunden und aktiven Alterns und der Solidarität zwischen den Generationen unter voller Einbeziehung der Kinder auszurufen, und ist der Meinung, dass die vorgeschlagenen Schwerpunkte und Pilotprojekte im Rahmen dieses Jahres einen wichtigen Platz einnehmen werden;

12. stellt fest, dass Anregungen auch von lokalen Akteuren kommen können, die sich um eine aktive Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger (insbesondere der im Rahmen dieser Stellungnahme relevanten älteren Menschen) am gesellschaftlichen Leben bemühen. Um die Folgen der Überalterung abzufedern, ist die Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft als Ganzem erforderlich. Hierbei geht es um die aktive Beteiligung von Bürgern, gesellschaftlichen Organisationen, Bildungseinrichtungen und privaten Verbänden. Die soziale Initiative dieser Akteure ist entscheidend und für die Konzipierung und Durchführung der vorgeschlagenen Pilotprojekte unerlässlich;

GESUNDES ALTERN

„So lange wie möglich gesund und aktiv“

13. versteht unter gesundem Altern alle Bemühungen, die zur Bekämpfung der negativen Folgen des körperlichen, psychologischen und sozialen Alterns beitragen. Gesundes Altern erfordert eine umfassende Herangehensweise an den Lauf des Lebens (der bereits in der Kindheit beginnt). Die Aufmerksamkeit gilt hierbei den Ursachen der gesundheitlichen Probleme, die im Laufe eines Menschenlebens auftreten. Des Weiteren werden die Möglichkeiten einer effizienten Vorbeugung sowie die Umgebungsfaktoren ausgelotet, die einen Einfluss auf die Gesundheit ausüben;

14. betrachtet die Alterung der europäischen Bevölkerung ausdrücklich als eine positive (eigenständige) Entwicklung und ein Zeichen von Wohlfahrt. Beim gesunden Altern geht es um die Frage, wie die Bevölkerung so lange wie möglich ihre Gesundheit und ihr Wohlbefinden bewahren sowie weiterhin aktiv am gesellschaftlichen Leben teilnehmen kann, wobei der Akzent auf dem dadurch erbrachten Beitrag zum gesellschaftlichen Leben und zur Wirtschaft liegt. Somit geht es in erster Linie nicht um das (biologische) Lebensalter, sondern die Lebenslage;

15. stellt fest, dass gesundes Altern dazu führen kann, dass der Anstieg der Kosten infolge der Überalterung der Bevölkerung gebremst wird. In dem Maße, wie die Menschen gesund älter werden, können sie länger am sozialen und wirtschaftlichen Leben der Gesellschaft teilnehmen. Zur Förderung des gesunden Alterns bedarf es neuer sozialpolitischer Konzepte, Innovationen, Forschung (nach Therapien und u.a. auch nach technischen Hilfen) und einer besonderen Aufmerksamkeit für eine „altentaugliche“ Stadt oder Umgebung mit entsprechendem Produktangebot. Auch müssen unbedingt kompetente Fachkräfte in der sozialen und Gesundheitsbetreuung gefördert und die Lehrpläne für die verschiedenen Studien- und Ausbildungsgänge im Bereich Bevölkerungsalterung ausgebaut werden, damit diese Problematik in ihren verschiedenen Aspekten mit gut ausgebildeten und befähigten Fachkräften angegangen werden kann. Dabei sollten insbesondere die Berufsprofile in den Bereichen Pflege, Abhängigkeit und Gesundheitsförderung weiterentwickelt werden. Gesundes Altern wird somit ein wichtiger Faktor für die Umsetzung der „Europa 2020“-Strategie sein;

16. ist der Meinung, dass die zuständigen Behörden zur Verringerung der mit der demografischen Alterung einhergehenden Kosten geeignete politische Maßnahmen ergreifen sollten, damit ältere Menschen so lange wie möglich zu Hause leben können und wollen;

ZIELE

17. wünscht, dass die Regionen Europas im Rahmen ihrer eigenen Politik aktiv nach Anknüpfungspunkten zu gesundem Altern suchen. Gemeinsam kann nach den besten Wegen gesucht werden, wie Innovation und Forschung im Bereich des gesunden Alterns gefördert und die Fortschritte verfolgt werden können. Damit dieser Ansatz erfolgreich sein kann, sind zielgerichtete Innovationsmaßnahmen notwendig. Die Behörden müssen zusammen mit ihren Partnern (aus der Wissenschaft) zum Motor der Förderung des gesunden Alterns werden;

18. spricht sich für Zusammenarbeit in und zwischen den Regionen aus und legt folgende wesentliche Aufgaben in Bezug auf gesundes Altern fest (hierbei geht es in erster Linie um Gesundheit; weitere Schwerpunkte sind die wirtschaftliche Teilhabe und das Angebot von Dienstleistungen und Einrichtungen):

— Bereits in jüngeren Jahren eine solide Grundlage schaffen. Gesundes Altern fängt früh an. Bei Übergewicht, Essgewohnheiten und Lebensstil anzusetzen hat mehr Aussicht auf Erfolg, da die Intervention in jüngeren Jahren stattfindet.

— Angemessene Pflege und umgehende Wiedereingliederung. Sollten im Laufe des Lebens Gesundheitsprobleme auftreten, müssen diese umgehend und zielgerichtet, d.h. kosteneffizient behandelt werden. So können die Betroffenen optimal wiedereingegliedert werden und aktiv am gesellschaftlichen Leben teilnehmen. Dies ist ein wichtiger Beitrag zur Erhöhung etwa der Erwerbsquote und der sozialen Unterstützung.

— (Langzeit-)Altenpflege. Für die Pflege alter Menschen ist ein spezifisches Herangehen erforderlich. Dies liegt in erster Linie daran, dass alte Menschen mehr oder weniger anfällig sind, was erhebliche Auswirkungen auf den Erfolg der Behandlung haben kann. Dazu kommt, dass gesundheitliche Beschwerden älterer Menschen immer öfter auf eine Kombination verschiedener Leiden zurückzuführen sind. Für eine angemessene (Langzeit-)Altenpflege wird Pflegepersonal benötigt, dass eine ausreichende Weiterbildung in modernen und effizienten Therapien und anderen Gesundheitsaspekten (z.B. Rehabilitation) erhält;

ERWERBSQUOTE UND PRODUKTIVITÄT

„Lebenslanges Lernen, Arbeiten und Teilnehmen für alle“

19. betont, dass ältere Menschen Anspruch auf Alterseinkünfte haben, die über der Armutsgrenze liegen, um ein Leben in Würde sicherzustellen. Viele alte Menschen und vor allem Frauen leben in Armut oder sind von Armut bedroht;

20. stellt fest, dass (gesellschaftliche) Teilhabe für das Wohl und das Wohlbefinden älterer Menschen ein wichtiger Faktor ist. Dies setzt vor allem die Ausübung einer Erwerbstätigkeit voraus. Die Steigerung der Erwerbsquote und Produktivität ist auch eine wesentliche Voraussetzung für eine gesunde Wirtschaft, aber auch für die Gewährleistung der Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen und Sozialversicherungssysteme angesichts der Alterung der Bevölkerung. Beteiligung ist ein Recht, aber mit Blick auf die nahe Zukunft schon bald auch die Pflicht eines jeden Bürgers. In diesem Zusammenhang müssen Arbeitgeber und Arbeitnehmer die nötige Flexibilität zeigen. Dies bedeutet ausdrücklich auch, dass die Sozialpartner und Behörden verpflichtet sind, eine uneingeschränkte Erwerbsquote zu ermöglichen. Der AdR unterstützt daher eine umfassende Richtlinie zur Durchsetzung des Diskriminierungsverbots in Bezug auf die Zugänglichkeit diverser Güter und Dienste (wozu die Bekämpfung der Diskriminierung aufgrund des Lebensalters gehören muss). Derzeit gibt es bei der Teilnahme am Arbeitsprozess noch große Unterschiede zwischen verschiedenen Regionen und unterschiedlichen Zielgruppen. In einer modernen (alternden) Gesellschaft müssen die Kompetenzen älterer Menschen optimal genutzt und eingesetzt werden. Bemühungen um qualitativ hochwertige, d.h. auch altersgerechte Arbeitsplätze ermöglichen eine längere Erwerbstätigkeit. Hierbei geht es um mehr als nur die Arbeitsbedingungen, nämlich auch z.B. um Abwechslung bei der Arbeit. Es ist nicht hinnehmbar, dass die Laufbahnentwicklung bestimmter Personengruppen aufgrund ihres Alters und auch z.B. aufgrund ihres Geschlechts, ihrer (ethnischen) Herkunft oder einer Behinderung gebremst wird, oder dass sie gänzlich vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen werden;

21. unterstreicht, dass Bildung eine wichtige Rolle bei der Steigerung der Arbeitsproduktivität und der Erwerbsquote spielt. Es ist Zeit, dass ein Umdenken in Richtung einer Kultur des auf Kompetenzen ausgerichteten lebenslangen Lernens und Arbeitens mit dem Ziel der lebenslangen Beschäftigungsfähigkeit und damit der (gesellschaftlichen) Teilhabe stattfindet. Dies bedeutet, dass der Zugang zu Dienstleistungen und Einrichtungen für Kurse, Fortbildung und Ausbildung gewährleistet sein muss. Die Verantwortung zur Schaffung dieser Möglichkeiten liegt bei den Bürgern, Verwaltungen, Arbeitgebern, Arbeitnehmern und Bildungseinrichtungen;

22. hält es für möglich, dass ausgehend von dem Gedanken des auf Kompetenzerwerb ausgerichteten lebenslangen Lernens und Arbeitens auf einen Ruhestand hingearbeitet werden kann, der langfristig eher die Form einer „angepassten, d.h. fähigkeitsorientierten Erwerbslebenszeit“ annimmt. Das wirtschaftliche Potenzial älterer Menschen bietet zahlreiche Möglichkeiten zur Steigerung der Wirtschaftskraft. Freiwilligenarbeit und Pflege sind ebenfalls wertvolle Möglichkeiten, um diese angepasste Erwerbslebenszeit auszufüllen. Am wichtigsten ist, dass die Bürger ein Leben lang aktiv bleiben;

23. ist der Ansicht, dass die (gesteuerte) Zuwanderung von Arbeitskräften zur Verminderung des Arbeitskräftemangels beitragen kann. So verweist die Kommission darauf, dass einer gut geplanten Politik der legalen Zuwanderung eine wichtige Rolle dabei zufällt, Arbeitskräftedefizite zu kompensieren. Hierbei muss der Anerkennung von Bildungsabschlüssen und der Vereinfachung von Verfahren Beachtung geschenkt werden (wobei die potenziell negativen Folgen der Abwanderung der Fachkräfte aus den Herkunftsländern berücksichtigt werden sollten);

ZIELE

24. strebt eine Verbesserung der Einsetzbarkeit aller Erwerbspersonen an. Die Fähigkeiten und Kompetenzen jedes Einzelnen - also insbesondere auch die älterer Menschen - müssen optimal eingebracht werden. Gesundheit und gesundheitsfördernde Arbeitsbedingungen sind wesentliche Faktoren für die Einsetzbarkeit der Menschen. Für die bessere Nutzung der vorhandenen Kompetenzen sind in erster Linie die Sozialpartner verantwortlich. An die Bürgerinnen und Bürger sollte hierbei appelliert werden, dass sie ihr Leben lang lernen, um sich angesichts der sich ständig verändernden Anforderungen und Herausforderungen in Gesellschaft und Wirtschaft sinnvoll positionieren und einbringen zu können. Die Behörden sollten hierbei Unterstützung leisten und Anreize schaffen. Kreativität und Unternehmergeist von Bürgern und privaten Akteuren müssen bestmöglich genutzt werden; Bildungs- und Weiterbildungsinstitutionen müssen ihre Programme auf den Bedarf älterer Menschen abstimmen, um ihnen die Entwicklung der dazu notwendigen Kenntnisse und Kompetenzen zu ermöglichen. Besonders wichtig ist es, dass ältere Mitbürger darin bestärkt und unterstützt werden, ihre Qualifikationen anerkennen und bescheinigen zu lassen;

25. fordert für jede Region und Zielgruppe einen gezielten Policy-Mix, um der Erwerbsquote und Arbeitsproduktivität Impulse zu verleihen. Hierzu bedarf es folgender Rahmenbedingungen:

— Investitionen in die allgemeine und berufliche Bildung und die Vermittlung von Fähigkeiten, um die Aufstiegschancen von Jugendlichen auf dem Arbeitsmarkt zu fördern;

— Schaffung von Anreizen, damit Berufs- und Privatleben besser miteinander vereinbart werden können, u.a. durch Kinderbetreuung, Pflegeurlaub, Elternzeit und technologische Neuerungen (Telearbeit);

— Förderung des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz. Obwohl die durchschnittliche Lebenserwartung in der EU steigt, bleiben die Menschen nicht länger gesund. Der Arbeitsmarkt muss so gestaltet werden, dass eventuelle gesundheitliche Einschränkungen und Beschwerden eine Erwerbstätigkeit nicht ausschließen. Bedingung hierfür sind gesunde (bzw. gesündere) und ggf. erleichterte Arbeitsbedingungen;

— Anerkennung und Bescheinigung der Qualifikationen und der Berufserfahrung der älteren Mitbürger;

— Suche nach Möglichkeiten, wie Arbeitnehmer aus Drittstaaten zum europäischen Arbeitsmarkt zugelassen werden können, sodass sie in Bereichen tätig sind, in denen ein Mangel an Arbeitskräften herrscht (wie etwa derzeit in Teilen der Pflege und in bestimmten wissensintensiven Branchen, künftig aber möglicherweise auch in anderen Branchen);

26. betont, dass die Gefahr, ihre Rentenbezüge teilweise oder komplett zu verlieren, wenn sie nach Erreichen des Ruhestandsalters Zusatzeinkünfte haben, sehr häufig ein Grund dafür ist, dass ältere Arbeitnehmer nicht erwerbstätig bleiben. Es müssen die Möglichkeiten geprüft werden, auf den geeigneten Ebenen diesbezüglich flexiblere Regelungen anzuwenden;

27. unterstreicht, wie wichtig es ist, die Unternehmen und insbesondere die Personalchefs/Personalabteilungen für die Möglichkeit zu sensibilisieren, ältere Arbeitnehmer, und zwar insbesondere Frauen, einzustellen. So sollten Unternehmen unterstützt werden, die sich besonders darum bemühen, flexible Arbeitsmodelle anzubieten, oder die ihre Konzepte für die berufliche Weiterbildung und die Laufbahnentwicklung auf die spezifischen Bedürfnisse älterer Arbeitnehmer abstellen. Die Europäische Kommission sollte bewährte Praktiken in diesem Bereich sammeln und verbreiten. Auch die entsprechende Sensibilisierung und Information der älteren Arbeitnehmer selbst ist von entscheidender Bedeutung;

ZUGANG ZU DIENSTLEISTUNGEN UND EINRICHTUNGEN

„Neuausrichtung des Angebots an sozialen Einrichtungen“

28. versteht unter dem Angebot von Dienstleistungen und Einrichtungen die umfangreiche soziale, wirtschaftliche und territoriale (materielle) Infrastruktur, die einen Beitrag leistet zur Qualität des Zusammenlebens der Bevölkerung in den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften. Hierbei muss gut zwischen regionalen und lokalen Dienstleistungen und Einrichtungen (z.B. öffentliche Verkehrsmittel, Pflege, Bildung, soziale Kontakte, Fürsorge) und nationalen sozialen Systemen (z.B. Rentensystem) unterschieden werden. In Bezug auf das Angebot von Dienstleistungen und Einrichtungen bedarf es einer umfassenden und kohärenten Herangehensweise, damit die sozialen, wirtschaftlichen und geografischen Möglichkeiten genutzt werden können;

29. stellt fest, dass das derzeitige Angebot an Dienstleistungen und Einrichtungen der sich infolge der Überalterung wandelnden Nachfrage nicht Rechnung trägt. Ziel der Politik muss sein, dass die Bürger die Dienstleistungen und Einrichtungen bestmöglich in Anspruch nehmen können, um weiterhin aktiv am gesellschaftlichen Leben teilnehmen zu können. Eine ansteigende Nachfrage und nicht ausreichende öffentliche Mittel erfordern eine Neuausrichtung der Dienstleistungen und Einrichtungen. Das Innovationspotenzial muss in größtmöglichem Umfang genutzt oder anders eingesetzt werden. Die Überalterung ist darüber hinaus eine zusätzliche Herausforderung, wenn es darum geht, qualifizierte Arbeitnehmer in ausreichender Zahl zu finden, denn diese Arbeitnehmer sind entscheidend für den Zugang zu den Dienstleistungen und Einrichtungen; die Erhöhung der Produktivität und der Erwerbsquote wird hierzu beitragen (wobei jedoch zugleich andere Ansätze verfolgt werden müssen);

30. unterstreicht, dass Dienstleistungen und Einrichtungen in Gebieten, die einem starken demografischen Wandel unterliegen, nicht mehr durchgehend auf die herkömmliche Art und Weise angeboten werden können. So wird unter anderem mit Hilfe der sogenannten digitalen Integration versucht, die Gewährleistung eines anders gearteten und soliden Zugangs zu fördern. Dies könnte etwa elektronische Formen der Gesundheitsdienste, Ausbildung und Pflege sowie Online-Unterstützung umfassen. Die klassische und oft altersbezogene Unterscheidung zwischen physischen Einrichtungen und digitalen Dienstleistungen löst sich immer stärker auf. Künftig bedarf es eines innovativen, regional orientierten Konzepts, das in der Schaffung eines regional abgestimmten Netzes physischer, aber auch digital zugänglicher Dienstleistungen und Einrichtungen münden sollte (einen kleinen Ansatz bieten z.B. Telefonketten);

31. betont des Weiteren, dass ein gutes öffentliches und zielgerichtetes Verkehrssystem in hohem Maße dazu beiträgt, dass Dienstleistungen und Einrichtungen zugänglich bleiben, insbesondere wenn die Einrichtungen zentral gelegen sind und daher durch gute (öffentliche) Verkehrssysteme leichter erreichbar gemacht werden können. Dies gilt sowohl für (Pflege-)Einrichtungen für ältere Menschen als auch z.B. für Schulen und Bildungseinrichtungen für Jugendliche und Erwachsene. Hierzu muss das (öffentliche) Verkehrssystem auf regionaler Ebene entsprechend angepasst werden.

32. verweist auf die Initiative der Weltgesundheitsorganisation bezüglich der Förderung gesunder Städte (Healthy Cities), in deren Rahmen Einrichtungen und Dienstleistungen im Zusammenhang mit der physischen Infrastruktur besser auf die alternde Bevölkerung abgestimmt werden. Die aktive Teilhabe (älterer Menschen) spielt eine wichtige Rolle bei der Vorbereitung diesbezüglicher Maßnahmen. Dieser Ansatz und die Empfehlungen des AdR bezüglich der Zugänglichkeit von Dienstleistungen und Einrichtungen weisen in dieselbe Richtung;

ZIELE

33. wünscht, dass möglichst viele Menschen Dienstleistungen und Einrichtungen bestmöglich nutzen können, um weiterhin aktiv an der Gesellschaft teilnehmen zu können. Das Angebot lokaler und regionaler Dienstleistungen und Einrichtungen muss in den kommenden Jahren aufgrund der sich ändernden Nachfrage neu ausgerichtet werden. Hierbei gilt es, den Blick nicht nur auf das Lebensalter, sondern vielmehr auf den Lebensstil zu lenken. Schließlich nehmen Menschen, die einen gesunden Lebensstil pflegen, zumeist weniger oft und andersartige Einrichtungen in Anspruch als diejenigen, die ungesund leben;

34. spricht sich für die Entwicklung und den Austausch von Erkenntnissen über das Angebot von Dienstleistungen und Einrichtungen sowohl innerhalb der Regionen als auch zwischen ihnen aus. Wesentlich sind dabei folgende Aspekte:

— Stärkere Zusammenarbeit. Das Anbieten von Dienstleistungen und Einrichtungen erfordert eine gute Zusammenarbeit. Der Hebel zur Stärkung der entsprechenden (qualitativen und quantitativen) Grundlage ist die regionale und lokale Zusammenarbeit zwischen den Behörden, den Bildungseinrichtungen, den gesellschaftlichen Verbänden (insbesondere NRO) und der Wirtschaft.

— Anreize für kreatives Unternehmertum, Innovation und digitale Integration, wobei die Alterung der europäischen Bevölkerung als große Chance für die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaftsteilnehmer gesehen werden sollte. Die regionalen und lokalen öffentlichen und privaten Akteure sind gefordert, neue Konzepte und Technologien anzuwenden, um das Angebot an Dienstleistungen und Einrichtungen besser zu organisieren und zu finanzieren. Beispiele wären Breitband, digitale Integration (Domotik, medizinische Fernversorgung, elektronischer Geschäftsverkehr und Fernlehre), aber auch die Entwicklung neuer regionaler Personenverkehrssysteme oder die Weiterentwicklung bestehender öffentlicher Verkehrssysteme.

— Angebotsveränderung. Das Angebot an Dienstleistungen und Einrichtungen, sowohl elektronischen Dienstleistungen als auch informellen Pflegeleistungen, ist an die sich verändernde Nachfrage durch die Bürger anzupassen;

— Förderung des Einsatzes der Informations- und Kommunikationstechnologien, um die älteren Menschen besser in die Gesellschaft und auf lokaler Ebene zu integrieren;

FAZIT

35. fordert zur Abfederung der Auswirkungen der Überalterung einen territorialen Ansatz mit den folgenden Themen: 1. Gesundes Altern, 2. Erwerbsquote und Arbeitsproduktivität und 3. Zugang zu Dienstleistungen und Einrichtungen. Der AdR spricht sich daher für ein integriertes Herangehen an die Überalterung der Bevölkerung aus, die als Teil eines umfassenden demografischen Wandels anzusehen ist. Ausgangspunkte dieses Ansatzes sind der gesamte Lauf des Lebens, das bestmögliche Ergreifen von Chancen und die regionalen Unterschiede. Hierdurch entsteht ein „New Deal“ für den Umgang mit den Auswirkungen der Überalterung in der EU, der der Verantwortung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften gerecht wird, die darin besteht, in ihrer jeweiligen Region kreative und innovative Lösungen anzubieten;

36. ersucht die Kommission, hierbei folgenden Aspekten besondere Aufmerksamkeit zu widmen:

— Schaffung von Anreizen für die Schärfung des entsprechenden Bewusstseins, den Austausch von Know-how, technologische Innovationen und die Entwicklung bewährter Verfahren sowie von Interventionsstrategien durch alle Akteure in der EU (nichtstaatliche Verbände, Bildungseinrichtungen, private Akteure und Behörden);

— Überwachung und Erstellung von Prognosen auf regionaler Ebene bezüglich der Überalterung als unerlässlicher Beitrag zur Gestaltung und Umsetzung der Politik. Zuweilen treten große regionale Unterschiede in den nationalen Übersichten nicht deutlich zu Tage, sind jedoch für eine vorausschauende Reaktion auf die Folgen der Überalterung der Bevölkerung unentbehrlich;

— Aufnahme des Themas Überalterung als Teil eines umfassenden demografischen Wandels in die verschiedenen europäischen Programme als Instrument für die Förderung regionaler, gebietsspezifischer, umfassender und innovativer Ansätze. In diesem Zusammenhang sprechen sich die Regionen für eine enge und unmittelbare Zusammenarbeit mit der Kommission aus;

37. schlägt vor, in Zusammenarbeit mit der Kommission mehrere regionenübergreifende bzw. interregionale Pilotprojekte rund um die drei Schwerpunkte ins Leben zu rufen. Die Pilotprojekte beziehen sich in erster Linie auf den Austausch von Fachwissen und bewährten Verfahren, was ausdrücklich über eine Schärfung des Bewusstseins für diese Fragen hinausgeht. In den Pilotprojekten müssen konkrete Ansätze angewandt und ausgetauscht werden. Angesichts der übergreifenden Bedeutung der Frage der Überalterung legt der AdR Wert auf die Tatsache, dass das Fachwissen nicht nur innerhalb der Schwerpunkte, sondern auch insbesondere bereichsübergreifend zwischen den Schwerpunkten ausgetauscht werden muss. Die Entwicklung von Fachwissen wird im Rahmen der Pilotprojekte gefördert. Zur Durchführung umfangreicher Programme können die Partner der Pilotprojekte selbständig die Unterstützung aus verschiedenen Fonds der EU in Anspruch nehmen. In der Broschüre „Mehr Lebensqualität im Alter: Instrumente für die lokalen und regionalen Akteure in Europa“ hat der AdR gemeinsam mit der AGE einen Überblick über alle vorhandenen Förderungsmöglichkeiten gegeben (AdR, 2009). Hierbei handelt es sich um ein wertvolles Instrument für die Einleitung der Pilotprojekte. Die Mitglieder des AdR werden entsprechende Vorschläge ausarbeiten;

38. schlägt folgenden Rahmen für die Pilotprojekte vor: Die Pilotprojekte sollten konkretes Fachwissen und wissenschaftliche Erkenntnisse (sowohl im Bereich der angewandten Wissenschaft als auch der Grundlagenforschung) zu der Frage hervorbringen, wie die Auswirkungen der Überalterung in der EU abgefedert werden können. Die Grundlagenforschung muss langfristig einen Beitrag zur Verminderung künftigen Pflegebedarfs leisten. In diesem Rahmen sind Kohortenstudien und Biobanken wichtige Informationsquellen. Es muss bekannt sein, welche (die Zellen betreffende) Prozesse der Alterung zugrunde liegen, um zu wissen, wie der Mensch gesund älter werden und damit den Pflegebedarf aufschieben kann. Bei der Einrichtung inter- bzw. transregionaler Partnerschaften zwischen Bildungseinrichtungen, (dezentralen) Verwaltungen und privaten Akteuren sollten innovative regionale Ansätze entwickelt und in der Praxis getestet werden. In diesem Rahmen können die Sozialpartner, Wohlfahrts- und Pflegeeinrichtungen sowie andere nichtstaatliche Verbände eine wichtige Rolle spielen. Die regionalen Partnerschaften können sich auf spezifische Kompetenzen in der Wissenschaft oder in bestimmten Regionen vorhandene Kooperationsketten oder auch auf die in einer spezifischen Region vorhandenen Probleme mit der Überalterung beziehen. Eine Möglichkeit dieser Art wäre, solche Projekte mit bestehenden INTERREG-Programmen zu verbinden. Neben den Aufgaben, die bereits für jeden Schwerpunkt genannt wurden, sollten folgende Elemente herausgestellt werden:

— Gesundes Altern: Ausbau der Pflegenetze (alle Bestandteile der Pflege als Ergebnis der Zusammenarbeit der verschiedenen Pflegepartner, die im Laufe des Lebens eine Person pflegen, und der damit verbundene zusätzliche Pflegebedarf), indem Forschungsergebnisse bei der Entwicklung neuer Produkte, Technologien und Dienstleistungen berücksichtigt und praktische Erfahrungen im Rahmen von Forschungsprogrammen ausgewertet werden;

— Erwerbsquote und Arbeitsproduktivität: das Ziel, eine europäische Gesellschaft zu fördern, in der jeder Einzelne ein Leben lang lernen, an der Gesellschaft teilhaben und an der Gestaltung der Gesellschaft – gegebenenfalls durch bezahlte oder unbezahlte Arbeit – mitwirken kann;

— Zugang zu Dienstleistungen und Einrichtungen: Entwicklung regional zugeschnittener Konzepte zur Neuausrichtung des Angebots an Einrichtungen;

39. ersucht das Europäische Parlament, den Appell des Ausschusses der Regionen zu unterstützen, dass das dringende und aktuelle Thema der Überalterung (als Teil eines umfassenden demografischen Wandels) auf regionaler Ebene im Rahmen inter- bzw. transregionaler Pilotprojekte in Angriff zu nehmen ist, und zur Einleitung solcher Projekte mit beizutragen.