Nr. C 310/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften > 30. 11. 81 
Stellungnahme zu den Perspektiven der Landwirtschaft Guyanas und der französischen 
Antillen im Rahmen der EG 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Gemäß Artikel 20 Absatz 3 seiner Geschäftsordnung hat der Ausschuß eine ergänzende Stel­
lungnahme zu dem vorgenannten Thema abgegeben. Vorausgegangen war eine Stellung­
nahme vom 20. November 1980 zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates betreffend die 
Entwicklung der Landwirtschaft in den französischen überseeischen Departements (1). 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine ergänzende Stellungnahme zu dem vorgenann­
ten Thema auf seiner 190. Plenartagung am 23724. September 1981 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS -
gestützt auf Artikel 20 Absatz 3 seiner Geschäftsord­
nung, 
gestützt auf seine Stellungnahme vom 20. November 
1980 zu dem Vorschlag für eine Richdinie des Rates be­
treffend die Entwicklung der Landwirtschaft in den fran­
zösischen überseeischen Departements (1), 
gestützt auf den Beschluß seines Präsidiums vom 30. Juni 
1981, die Fachgruppe Landwirtschaft mit der Ausarbei­
tung einer ergänzenden Stellungnahme zum Thema „Per­
spektiven der Landwirtschaft Guyanas und der französi­
schen Antillen im Rahmen der EG" zu betrauen, 
gestützt auf die Stellungnahme der vorgenannten Fach­
gruppe vom 16. Juli 1981, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn De Grave, 
vorgelegten Bericht, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 190. Plenar­
tagung am 23./24. September 1981 (Sitzung vom 23. 
September) — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
1. Besonderheiten der drei überseeischen Departements 
Die drei französischen überseeischen Departements, mit 
denen sich diese Stellungnahme befaßt, weisen besondere 
Eigenschaften auf hinsichtlich des Klimas (und folglich 
der landwirtschaftlichen Erzeugung), der Demographie, 
der wirtschaftlichen Entwicklung und des Verkehrswe­
sens. Dies gilt auch für die beiden übrigen überseeischen 
Departements Reunion und Saint-Pierre et Miquelon 
sowie für einige andere Randgebiete der Gemeinschaft, 
(!) ABl. Nr. C 348 vom 31. 12. 1980, S. 7. z. B. Grönland. Diese häufig mit Nachteilen verbunde­
nen Eigenschaften könnten jedoch für die Gemeinschaft 
als Ganzes interessante Möglichkeiten eröffnen, sofern 
die Entwicklung dieser Randgebiete nicht vernachlässigt 
wird. 
1.1. Die wirtschaftliche und soziale Lage der übersee­
ischen Departements 
Hinsichtlich der wirtschaftlichen und sozialen Entwick­
lung weisen die drei überseeischen Departements einige 
Gemeinsamkeiten auf: 
— Sie verfügen nur über wenige Bodenschätze, abgese­
hen vielleicht von Guyana, wo mit einer Bestands­
aufnahme der Bodenschätze begonnen wurde. Um so 
dringlicher ist deshalb die Nutzung der sonstigen 
Ressourcen, d. h. der Landwirtschaft, der Wälder, 
des Meeres und der neuen Energiequellen sowie aller 
übrigen zukunftsweisenden Sektoren. 
— Sie stellen kleinste Wirtschaftseinheiten dar, wo­
durch eine Industrialisierung der Inseln noch er­
schwert, aber gleichzeitig die besondere Bedeutung 
von Klein- und Mittelbetrieben für ihre wirtschaftli­
che Entwicklung augenfällig wird. 
Obwohl die Entwicklung der drei überseeischen Depar­
tements noch nicht sehr weit fortgeschritten ist, genießt 
die Bevölkerung bereits einen gewissen Wohlstand: 1977 
betrug das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf auf den fran­
zösischen Antillen 15 000 ffrs bei einem Durchschnitt 
von nur 5 000 ffrs in der übrigen Karibik und 40 000 ffrs 
im Mutterland. Das System der sozialen Sicherheit ent­
spricht dem System eines entwickelten Landes, was sich 
darin äußert, daß die Löhne fast europäisches Niveau 
haben und die Sozialleistungen allmählich den im Mut­
terland üblichen Leistungen angeglichen werden. Außer­
dem kommen diesen Departements hohe öffentliche 
Transferleistungen zugute. 
Das kaum bevölkerte Guyana besteht zu 95% aus nur 
wenig genutzten Waldgebieten und verfügt über einen 
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krabben- und fischreichen Festlandsockel. Auch Guyana 
•* erhält hohe öffentliche Transferleistungen, die sich noch 
weiter erhöhen durch die Tätigkeit des Staatlichen Zen­
trums für Raumforschung (Centre National d'Etudes 
Spatiales) auf dem Stützpunkt Kourou sowie durch erste 
landwirtschaftliche Entwicklungsvorhaben. Man findet 
jedoch keine bedeutenden Industrieunternehmen. 
Die Wirtschaftslage der jüngsten Vergangenheit wurde 
stark geprägt von verheerenden Wirbelstürmen (David 
und Frederic vom 28. August bis 3. September 1979; Al­
len am 3. und 4. August 1980 auf den Antillen), die die 
Antillen heimgesucht und die Bevölkerung in Angst und 
Schrecken versetzt haben. Die öffentlichen Stellen haben 
daraufhin mit Hilfe der Gemeinschaft bedeutende finan­
zielle Mittel zur Behebung der Schäden und zur Wieder­
herstellung des Produktionspotentials bereitgestellt. 
Die Lage in den überseeischen Departements ist gekenn­
zeichnet durch 
— sehr hohe Arbeitslosigkeit, 
— eine Verteilung des BIP bzw. eine Arbeitsplatzvertei­
lung, die darauf schließen läßt, daß sich die Wirt­
schaft eher auf die Dienstleistungen als auf die ande­
ren Wirtschaftssektoren stützt, 
— unzureichende Diversifizierung der Tätigkeitsberei­
che, so daß die Wirtschaft dieser Departements der 
Konjunktur in ein oder zwei Sektoren auf Gedeih 
und Verderb ausgeliefert ist, 
— einen äußerst ungünstigen Handelssaldo. 
Sehr typisch für die Wirtschaft der überseeischen Depar­
tements ist auch, daß die einzelnen Wirtschaftsbereiche 
(Bauwirtschaft und öffentliche Arbeiten, Handel, Dienst­
leistungen) ihre Impulse von den nicht auf den Handel 
ausgerichteten Sektoren (insbesondere vom öffentlichen 
Sektor) erhalten. Unter den nichthandeltreibenden Sek­
toren kommt der öffentlichen Hand eine entscheidende 
Bedeutung zu, da die von ihr getroffenen Entscheidungen 
große wirtschaftliche Auswirkungen haben (Gehälter, 
Transferzahlungen, Investitionen, Preispolitik ...). 
In der Landwirtschaft, dem traditionellen Wirtschafts­
fundament der überseeischen Departements, haben die 
Ausfuhren von Zucker, Rum und Bananen ihren Höchst­
stand erreicht. Auf den Antillen waren die Entwick­
lungspläne mit gewissen Anlaufschwierigkeiten verbun­
den, in Guyana dagegen sind mittlerweile Ansätze für ei­
nen land- und forstwirtschaftlichen Entwicklungsprozeß 
zu erkennen. In der Landwirtschaft, auf die 9,1 % des 
BIP entfallen, sind 21 bis 22% der Erwerbsbevölkerung 
tätig. Diese Zahlen belegen den spürbaren Einkommens­
rückstand gegenüber einem auf regionaler Ebene ohne­
hin schon sehr niedrigen Einkommensniveau. 
Die Industrie, auf die sich die öffendichen Stellen bei der 
Schaffung von Arbeitsplätzen hatten stützen wollen, hat 
zum Abbau der Arbeitslosigkeit nur wenig beigetragen. 
Im agro-industriellen Bereich hat eine Modernisierung 
der wichtigsten Sektoren - insbesondere der Zucker- und 
Rumindustrie — sogar zu Entlassungen geführt. 
Das Anwachsen des Fremdenverkehrs hat auf den Antil­
len vor allem eine bessere Auslastung der Hotels bewirkt und — wenn auch in geringerem Maße — zur Schaffung 
neuer Unterbringungsmöglichkeiten geführt. 
1.2. Das wichtigste Problem: Arbeitsplätze 
Da in den überseeischen Departements zu wenig neue 
Arbeitsplätze und Arbeitsmöglichkeiten geschaffen wur­
den, hat die Arbeitslosigkeit noch weiter zugenommen, 
und die Zahl der Abwanderungen ist erheblich gestiegen. 
Obwohl sich die Investitionen in den überseeischen De­
partements von 1975 bis 1980 verdreifacht haben, wur­
den jährlich nur 500 bis 1 000 Arbeitsplätze geschaffen. 
Dabei ist zu berücksichtigen, daß in der Landwirtschaft 
jährlich 3 500 Arbeitsplätze verlorengehen und gleichzei­
tig 3 500 Jugendliche auf den Arbeitsmarkt drängen. Die 
Arbeitslosenquote auf den Antillen liegt zwischen 20 und 
25%. 
Unabhängig von der künftigen Entwicklung in den Berei­
chen Landwirtschaft, Industrie, Handwerk und Ver­
kehrswesen wird die Schaffung neuer Arbeitsplätze wei­
terhin in keinem Verhältnis zum Bedarf stehen, so daß 
nach wie vor mit massiven Abwanderungen junger Leute 
ins Mutterland zu rechnen ist. 
Diese Abwanderung hat natürlich unangenehme Folgen: 
Die Beschäftigungssituation im französischen Mutter­
land verschlechtert sich; die Auswanderer können nicht 
in das Departement ihrer Herkunft zurückkehren. 
2. Vorschläge zur wirtschaftlichen Entwicklung der 
überseeischen Departements insbesondere im Bereich 
der Landwirtschaft 
Nach Ansicht des Ausschusses muß alles getan werden, 
um die Entwicklung der überseeischen Departements zu 
beschleunigen und für die dortige Bevölkerung sichere 
Arbeitsplätze zu schaffen. 
Hierzu muß die Förderung der Produktionstätigkeit fort­
gesetzt und verstärkt werden. Die Kommission muß da­
her im Rahmen der Verträge und des abgeleiteten Rechts 
in Zusammenwirkung mit den nationalen und lokalen 
Behörden besonders dafür Sorge tragen, daß ihre Ziele 
namentlich im Bereich der Regional-, Agrar-, Sozial- und 
Handelspolitik verwirklicht werden. 
Der Ausschuß ist sich darüber im klaren, daß sich die 
Hauptprobleme der drei Departements, d. h. die hohe 
Arbeitslosigkeit und der Entwicklungsrückstand, durch 
die Förderung des Agrarsektors allein nicht lösen lassen. 
Die Hypertrophie des Dienstleistungssektors (namentlich 
der öffentlichen Dienste und des Einfuhrhandels) muß 
durch eine verstärkte industrielle und handwerkliche 
Produktion ausgeglichen werden. 
Zwar sollte bei einigen Agrarerzeugnissen (Tierzucht, 
Anbau von Nährpflanzen) möglichst bald die Selbstver­
sorgung erreicht werden, doch gilt es gleichzeitig, jene 
wirtschaftlichen Bereiche zu schaffen bzw. auszubauen, 
die dem Pflanzenanbau, der Tierzucht, der Fischerei, der 
Aquakultur oder der Forstwirtschaft vor- oder nachgela-
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gert sind. Um nur ein Beispiel zu nennen: Tropische 
Fruchtsäfte werden aus Venezuela eingeführt, weil es an 
Ort und Stelle keine Verarbeitungsbetriebe gibt. 
Der Ausschuß befürwortet insbesondere, daß folgende 
Ziele angestrebt werden: 
2.1. Beschleunigte Finanzierung der zum Ausbau der 
Produktion erforderlichen Infrastrukturinvestitio­
nen 
Der oben angesprochene Finanzierungsplan der Gemein­
schaft (EAGFL, Abteilung Ausrichtung) zugunsten der 
überseeischen Departements dürfte es ermöglichen, de­
ren naturbedingte Nachteile abzumildern und ihre Pro­
duktion zu diversifizieren. 
Die Komplementarität der Entwicklungspötentiale der 
drei Departements sollte jedoch stärker berücksichtigt 
werden. Demzufolge ist für die Ausgewogenheit und die 
Koordinierung der Entwicklungspläne der drei Departe­
ments zu sorgen. Um den Bedürfnissen dieser Region 
besser zu entsprechen, erscheint es angebracht, in die 
Richtung einer „integrierten" Politik zu gehen, wie sie 
auch für andere Regionen der Gemeinschaft (Lozere, 
Südostbelgien, westschottische Inseln) vorgesehen ist und 
vom Ausschuß bereits in seiner Stellungnahme vom 
24. Oktober 1979 H vorgeschlagen wurde. 
Längerfristig sollte infolgedessen eine Globalisierung der 
Maßnahmen des Fonds angestrebt werden. Einige sekto­
rale Aktionen hatten den Vorteil, daß bei ihnen der be­
sonderen Lage der entlegenen Regionen, die integrieren­
der Bestandteil der Gemeinschaft sind, Rechnung getra­
gen wurde. Bedauerlicherweise beschränken sich die 
Ziele dieser Aktionen auf bestimmte Aspekte der wirt­
schaftlichen Entwicklung: Hier werden die gemeinsamen 
landwirtschaftlichen Ausrüstungen gefördert, dort die 
Investitionen in der Nahrungsmittelindustrie, wieder an­
derswo die industrielle Ausrüstung. Sinnvoller wäre es 
wohl gewesen, das Problem globaler anzugehen, und 
zwar in Form eines integrierten Programms zur Wirt-
schaftsentwicklung, das in einem abgestimmten Rahmen 
die Gesamtheit der Gemeinschaftsmittel für einen allge­
meinen Mehrjahresplan zur Entwicklung der französi­
schen überseeischen Departements mobilisiert. Wesent­
lich ist, daß die Wirtschaftskreise den langfristigen Ge­
halt der Entwicklungspolitik kennen. 
Im Falle Guyana setzt die Entwicklung der verschiedenen 
Produktionen (Tierzucht, Holz) beispielsweise den Bau 
eines modernen Schlachthofs voraus, der ein ausreichen­
des Fassungsvermögen aufweist und den erforderlichen 
Standards entspricht, sowie den Ausbau der Straßen für 
den Lastwagenverkehr, die Anlage von Waldwegen zum 
Zweck der Erschließung. 
(») ABl. Nr. C 53 vom 3. 3. 1980, S. 22. 2.2. Berücksichtigung des besonderen Charakters der 
Erzeugnisse und der Produktionszeiten der über­
seeischen Departements in der Marktgestaltung der 
Gemeinschaft 
Die in den Jahren um 1975 vorgenommene Konzep­
tionskorrektur (vollständige Einbeziehung und Berück­
sichtigung der regionalen Besonderheiten) wird an Ort 
und Stelle im großen und ganzen bejaht und vielfach gut­
geheißen. Die Gemeinschaft darf jedoch nicht die beson­
deren Nachteile — aber auch Vorteile - dieser Regionen 
verkennen, die sich noch in einem weniger fortgeschrit­
tenen Entwicklungsstadium befinden. 
Die Marktorganisationen sollten besser auf die Beson­
derheiten der überseeischen Gebiete zugeschnitten wer­
den. 
Das erste Ziel müßte in der Förderung des Nährpflan-
zenanbaus bestehen, damit die Selbstversorgung erreicht 
wird. 
Bedenkt man, daß einerseits 90 % des Exports von Gua­
deloupe aus Agrarerzeugnissen bestehen, andererseits die 
Nahrungsmitteleinfuhr (72%) den Gesamtexport wert­
mäßig übertrifft (482089 MM. ffrs im Jahr 1979), so 
kann man zu Recht darüber erstaunt sein, daß ein im we­
sentlichen agrarisches Land hinsichtlich der Deckung 
seines Nahrungsmittelbedarfs so stark vom Ausland ab­
hängt. 
Wertmäßig verringerte sich der Deckungsgrad von 27 % 
im Jahr 1975 auf 19% im Jahr 1979. 
Das zweite Ziel sollte in der Förderung bestimmter Ex­
porte in die Nachbarländer und in der Versorgung der 
Gemeinschaft bestehen. In diesem Zusammenhang dür­
fen gewisse Erzeugnisse, die für die Gesamtheit der Zeh­
nergemeinschaft statistisch kaum ins Gewicht fallen, für 
die örtliche Wirtschaft jedoch von Bedeutung sind, nicht 
zu kurz kommen, indem man nur für Erzeugnisse, die be­
reits auf dem europäischen Kontinent angebaut werden, 
interessante Aussichten eröffnet. 
2.3. Verbesserung des Absatzes der Erzeugnisse der 
überseeischen Departements in den Mitgliedstaa­
ten und Einhaltung des Grundsatzes der Gemein­
schaftspräferenz 
Es erscheint erforderlich, Qualitätserzeugnisse der über­
seeischen Departements, die vom Verbraucher sicher 
sehr geschätzt würden, wenn nur etwas mehr für sie ge­
worben würde - Eierfrüchte, tropische Früchte, Zitronen 
sowie verschiedene Verarbeitungserzeugnisse (Fruchtsäf­
te) —, stärker bekanntzumachen. Vielfach beschränkt sich 
der europäische Markt bei diesen Erzeugnissen auf das 
französische Mutterland. Diese Produkte müssen sich 
aber auf dem gesamten Gemeinschaftsmarkt durchset­
zen, indem sie die Gemeinschaftspräferenz ausnutzen. 
2.4. Entwicklung der Forstwirtschaftspolitik 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat bereits wieder­
holt auf die bedauerlichen Folgen des Fehlens einer ech-
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ten, auf die Gesamtgemeinschaft anwendbaren Forst­
wirtschaftspolitik (*) hingewiesen. Die Kommission 
selbst hat die Auffassung geäußert, daß „die Bemühun­
gen um Verbesserung der strukturellen Aspekte der ge­
meinsamen Agrarpolitik mit Planungen im forstwirt­
schaftlichen Bereich verbunden sein sollten" (Mitteilung 
an den Rat vom 5. Dezember 1980 [„Überlegungen zur 
gemeinsamen Agrarpolitik", Seite 25]). 
Die Produktion nimmt in der EWG jährlich um 1 % zu, 
der Verbrauch jedoch um 2 % pro Jahr. Die Produktion 
beläuft sich auf 80 Mill. cbm pro Jahr, der Verbrauch auf 
200 Mill. cbm pro Jahr. 
. Es wird damit gerechnet, daß in 20 Jahren der Bedarf zu 
über 80 % aus Importen gedeckt werden wird, was die 
Gemeinschaft angesichts der absehbaren Engpässe und 
der Schwierigkeiten im internationalen Gesamtkontext 
großen Gefahren aussetzt. 
Innerhalb des Handelsbilanzdefizits der Gemeinschaft 
rangieren Holz und Holzerzeugnisse an zweiter Stelle 
nach dem Erdöl. Auch ist mit der Forstwirtschaft und 
den nachgelagerten Tätigkeitsbereichen eine bedeutende 
Zahl von Arbeitsplätzen verbunden. 
Eine rationellere Bewirtschaftung des guyanischen Wal­
des, insbesondere dank einer besseren Kenntnis seiner 
Holzsorten, kann für die Region, den betreffenden Mit­
gliedstaat und die Gesamtgemeinschaft ein wichtiger Ak­
tivposten sein. 
2.5. Berufsbildungspolitik 
Der Rückgang der traditionellen Berufe, die hohe Ar­
beitslosenquote und die Notwendigkeit, sich auf die Ent­
wicklung neuer Tätigkeiten vorzubereiten, machen be­
trächtliche Anstrengungen im Bereich der beruflichen 
Bildung erforderlich. 
Die Gemeinschaft muß also ihre Bemühungen auf diesem 
Gebiet verstärken. 
2.6. Einbeziehung der überseeischen Departements in 
die Forschungspolitik der Gemeinschaft 
Die überseeischen Departements erscheinen prädispo­
niert - zum Besten Gesamteuropas —, zur Bewältigung 
der großen Herausforderungen beizutragen, mit denen 
sich die Welt aufgrund der neuen internationalen Wirt­
schaftslage, die durch einen großen Bedarf an Rohstof­
fen und Erforschung neuer Technologien gekennzeichnet 
ist, konfrontiert sieht: Waldgebiete von Guyana, europä­
ische Raumfahrtversuche in Kourou, neue Energiequel­
len, Sonnenenergie, Biomasse, Aquakultur und Meeres­
schätze. 
Geschehen zu Brüssel am 23. September 1981. Besonderen Nachdruck verdienen die auf die Erzeugnisse 
der überseeischen Departements zugeschnittene Agrar-
forschung und der Beitrag, den diese Region der EG in­
nerhalb ihres geographischen Einzugsgebiets zur Ent­
wicklung der Nachbarländer leisten kann. 
Die Beziehungen zwischen den überseeischen Departe­
ments und den anderen Ländern der Karibik scheinen 
sich auf ein Minimum zu beschränken. Die Durchfüh­
rung des Kolloquiums von Pointe-ä-Pitre zu diesem 
Thema (Februar 1981) ist zu begrüßen, doch könnten 
darüber hinausgehend die gemeinsame Behandlung von 
Problemen sowie Forschungsarbeiten zu genau um­
schriebenen Themen institutionalisiert werden. Die Frage 
der tropischen Agrarforschung sollte bei diesen Kontak­
ten einen hervorragenden Platz einnehmen. 
2.7. Verbesserung der Information 
Man sollte dafür Sorge tragen, daß die den überseeischen 
Departements durch die Gemeinschaftsregelung eröffne­
ten Möglichkeiten besser bekanntgemacht werden: Betei­
ligungsbereiche, Höhe der Beihilfe, Verfahren, Bedin­
gungen sowie Projekte, die bereits finanziell unterstützt 
wurden. 
2.8. Unterstützung der regionalen Entwicklung und 
Verringerung der Arbeitslosigkeit 
Die Schaffung von Gewerbebetrieben wird vielfach ins­
besondere durch die Enge des örtlichen Marktes und den 
Zwang zur Ausfuhr eines Teils der Produktion er­
schwert. Daher kommen die industriellen Investitionen 
gegenüber den Investitionen im Bereich des Handels, die 
der Versorgung der überseeischen Departements durch 
den Import dienen, zu kurz. 
Es gilt, die Gemeinschaftsinstrumente EFRE, EAGFL, 
Sozialfonds, Berufsbildung usw. zum Einsatz zu bringen 
mit dem Ziel, arbeitsplatzschaffende Investitionen zu er­
leichtern, die Arbeitslosigkeit abzubauen und den Le­
bensstandard der Bewohner dieser Gebiete zu verbessern. 
3. Schlußfolgerung 
Zum Abschluß dieser Stellungnahme möchte der Aus­
schuß betonen, daß die Gemeinschaft ständig darauf ach­
ten muß, wie sich ihre innen-, vor allem jedoch ihre 
agrarpolitischen Entscheidungen und ihre außenpoliti­
schen Verpflichtungen auf die notwendige Entwicklung 
dieser entlegenen Regionen der EG auswirken; dabei sind 
die besonderen Merkmale dieser Regionen, ihre abge­
schiedene Lage und ihre Umwelt zu berücksichtigen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Tomas ROSEINGRAVE 
H ABl. Nr. C 114 vom 7. 5. 1979 (Stellungnahme vom 12. 7. 
1978) und ABl. Nr. C 227 vom 10. 9. 1979 (Stellungnahme 
vom 22. 5. 1979).