KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 30.04.1996 
KOM(96) 153 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER 
VERBINDUNGEN ZWISCHEN SOFORTHILFE, 
REHABILITATION UND ENTWICKLUNG (SRE) 
HINTERGRUND, SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 

MITTEILUNG DER KOMISSION AN DEN RAT 
UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER 
VERBINDUNGEN ZWISCHEN SOFORTHILFE, 
REHABILITATION UND ENTWICKLUNG (SRE) 
HINTERGRUND, SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 
1) Hintergrund 
Im Laufe des letzten Jahres wurden wichtige Entscheidungen über die Entwicklung langfristiger 
Beziehungen auf dem Gebiet der Entwicklungskooperation getroffen: Die Verhandlungen über die 
Halbzeitprüfung von Lomé IV wurden abgeschlossen, und am 4. November 1995 wurde in Mauritius 
die Übereinkunft zur Anpassung des vierten AKP-EG Lome-Abkommens unterzeichnet; mit Südafrika 
wurden Verhandlungert über Rahmenbedingungen fur eine langfristige Zusammenarbeit begonnen; eine 
neue EU-Mittelmeerpolitik wurde festgelegt; es fanden regelmäßig Konferenzen mit 
zentralamerikanischen (San José) und lateinamerikanischen Ländern (Rio-Gruppe) statt, und mit 
einigen asiatischen Ländern wurden neue Rahmenabkommen ausgehandelt (Vietnam) bzw. befinden 
sich in Vorbereitung (Kambodscha und Laos). 
Gleichzeitig wurde eine Reihe von Rechtsgrundlagen/Verorcmungsentwürfen für diverse Instrumente 
vorgeschlagen, von Soforthilfe und Rehabilitation bis zu langfristiger Entwicklung. 
Diese Konsolidierung des umfassenden Instrumentariums, das uns fur unsere Beziehungen zu den 
Entwicklungsländern in den kommenden Jahren zur Verfugung stehen wird, setzt voraus, daß die 
verschiedenen Instrumente nicht isoliert eingesetzt werden, sondern ein koordiniertes Konzept für ihren 
Einsatz festgelegt wird, um die Wechselbeziehungen zwischen ihnen enger zu gestalten und dadurch 
ihre Komplementarität zu verbessern und auf möglichst effiziente Weise sowie im Hinblick auf die 
grösstmögliche Auswirkung ihre globale Kohärenz zu gewährleisten. 
In einer Zeit, da immer mehr auf die Wirksamkeit der Hilfe geachtet wird, sollte diese nicht fur 
Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklungszusammenarbeit getrennt bewertet werden, sondern der 
Intensivierung der Wechselbeziehungen zwischen diesen Aktionsbereichen muß besondere 
Aufmerksamkeit geschenkt werden. 
Ausserdem wird jede Hilfe immer mehr von Politik und von den Institutionen beeinflusst, und dies 
sollte für alle Spendergemeinschaften der geeignete Moment, den Weg zu suchen, der die eigene 
interne Politik und den institutionellen Aufbau effizienter und wirksamer gestalten könnte. 
Folgende Zusammenfassung ist das Ergebnis einer umfangreichen internen und externen 
Beratschlagung: 
Eine Arbeitsgruppe der Kommission, bestehend aus Vertretern der verschiedenen 
Generaldirektionen für Aussenbeziehungen und ECHO, bereitete ein Diskussionsdokument über 
das "Zusammenspiel von Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung (SRE)" vor; 
das Dokument wurde in einem Workshop mit Fachleuten aus den Mitgliedsstaaten, von USAID, 
Aussenstellen der Vereinigten Nationen, NROs und akademischen Einrichtungen, besprochen , die 
als Privatpersonen eingeladen wurden; 
danach wurde das Diskussionspapier in der vierteljährlichen Sitzung von ECHO und den Leitern 
der "Dienststellen für Soforthilfen" der Mitgliedsstaaten besprochen, sowie im November 1995 
in der zweimal jährlich stattfindenden Sitzung der Kommission und der Generaldirektoren für 
Entwicklungshilfe der Mitgliedsstaaten; 
das Dokument wurde in einem Seminar, das im Februar 1996 von der Kommission, dem NRO-
Verbindungsausschuss und VOICE organisiert worden war, mit 20 Fachleuten von NROs mit 
Erfahrung auf dem Gebiet der Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung besprochen; 
zuletzt organisierte die Kommission am 28. Februar 1996 auf Vorschlag der Generaldirektoren 
für Entwicklungshilfe der Mitgliedsstaaten eine Sitzung mit Fachleuten auf dem Gebiet der 
Soforthilfe und Entwicklung. Diese Sitzung stützte sich auf das Diskussionspapier und die 
Antworten der Mitgliedsstaaten auf den Fragebogen über bilaterale SRE-Politik, der von der 
Kommission zusammengestellt wurde (s. Anlage über die Zusammenfassung dieser Antworten). 
Dieses Dokument berücksichtigt die verschiedenenAnmerkungen, die während dieser Beratschlagung 
aufkamen. Die allgemeine Schlussfolgerung der verschiedenen Besprechungen ist, dass sie als sehr 
nützlich betrachtet wurden, und jetzt der richtige Zeitpunkt für die Aufstellung einer 
zusammenhängenden Politik auf dem SRE-Gebiet ist. Ebenso war man sich einig, dass die Umsetzung 
in die Praxis eine schwierige Aufgabe ist, obwohl eine allgemeine Übereinstimmung besteht über die 
Richtung der Politik und das Konzept des Problems des Zusammenspiels. 
Die Teilnehmer der verschiedenen Sitzungen waren sichr über die Richtung der Politik und die 
Vorschläge aus dem Dokument einig, erwogen auch, dass diese, wenn nötig, in angepasster Form in 
ihren eigenen Organisationen angewandt werden könnten (entweder bilateral, multilateral oder nicht-
regierungsabhängig). 
Da eine bestimmte Anzahl von Mitgliedsstaaten momentan damit beschäftigt ist, Dokumente über die 
Politik und Verfahren bezüglich des Zusammenspiels zwischen Soforthilfe, Rehabilitation und 
Entwicklung vorzubereiten (s. Anlage), einigte man sich in der Sitzung mit den Fachleuten der 
Mitgliedsstaaten darauf, diese Dokumente zwischen den Mitgliedern der Union auszutauschen. Die 
Kommission bot diesbezüglich ihre Dienste an. 
2) Das Kontinuum1 Sofortrülfe-Rehabilitation-Entwicklung (SRE) 
Die Aufgabe der Soforthilfe2 besteht darin, dringende humanitäre Hilfe zu leisten, um Menschen, die 
sich aufgrund von Natur- und vom Menschen verursachte Katastrophen in ernsten Schwierigkeiten 
befinden, das Leben zu retten. 
Rehabilitationsprogramme sollen schrittweise die Soforthilfe ablösen, um die wirtschaftliche und 
soziale Lage zu stabilisieren und den Übergang zu einer mittel- und langfristigen Entwicklungsstrategie 
zu erleichtem. 
Es gibt einen einfachen und logischen Grund dafür, Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung 
miteinander zu verbinden: Katastrophen fordern viele Menschenleben und Ressourcen; sie unterbrechen 
die wirtschaftliche und soziale Entwicklung; sie machen lange Phasen der Rehabilitation erforderlich; 
sie fuhren zum Entstehen besonderer Verwaltungsstrukturen und -verfahren, die unnötige 
Wiederholungen zu jenen von Entwicklungsorganisationen darstellen. Gleichzeitig läßt die 
Entwicklungspolitik jedoch viel zu häufig die Gefahr einer Dürre oder anderer Katastrophen sowie die 
Notwendigkeit außer acht, gefährdete Bevölkerungsgruppen zu schützen, indem ihnen geholfen wird, 
"Strategien für den Notfall" zu entwickeln. Wenn es gelingt, Soforthilfe und Entwicklung miteinander 
zu verbinden, könnte diesen Mängeln abgeholfen werden. Bessere "Entwicklung" kann den Bedarf an 
Soforthilfe verringern; bessere 'Soforthilfe" kann die Entwicklung fördern; und eine bessere 
"Rehabilitation" kann den Übergang zwischen beiden vereinfachen. 
Dieses vereinfachte Modell wird jedoch den Realitäten vieler aktueller Notsituationen nicht gerecht. 
Die meisten Notlagen gehen nicht auf Naturkatastrophen zurück. Sie sind vielmehr das Ergebnis 
politischer, wirtschaftlicher und sozialer Instabilität, die häufig auf unzulängliche Staatsfuhrung, 
gescheiterte Wirtschaftspolitiken und ungeeignete Entwicklungsprogramme zurückzuführen ist, durch 
die ethnische oder konfessionelle Differenzen verschärft worden sind. Bei der in diesem Modell 
angeführten simplifizierenden Annahme, daß Soforthilfe über Rehabilitation zu einer langfristigen 
Entwicklung führt, unterschätzt man die chronische Natur der meisten Katastrophensituationen. 
Selbst wenn es keinen offenen Konflikt gibt, können die Auswirkungen unzulänglicher Staatsfuhrung, 
gescheiterter Wirtschaftspolitiken, von Menschenrechtsverletzungen und Beeinträchtigungen des 
demokratischen Prozesses zur einstweiligen Einstellung der langfristigen Entwicklungshilfe fuhren, was 
eine Beschleunigung des wirtschaftlichen und sozialen Zerfalls nach sich zieht. 
"Komplexe Notlagen" oder chronische Krisen mit bewaffneten Auseinandersetzungen bilden den 
schwierigsten Kontext für die Entwicklung eines koordinierten SRE-Konzepts. Katastrophenverhütung 
und Zivilschutzmaßnahmen lassen sich nur schwer in die Tat umsetzen; Konfliktvorbeugung muß 
immer mehr in den Vordergrund gerückt werden, und zwar durch eine frühzeitige, koordinierte 
Intervention auf politischer und entwicklungsbezogener Ebene, mit dem letztendlichen Ziel einer 
2 Es wurde nahegelegt, daß der Begriff "Komiguum" wohl treffender sei, da er die Tatsache widerspiegelt, daß 
Soforthilfe-, Rehabilitations- und Entwicklungsaktionen in jedem Land nebeneinander einhergehen können. 
Die im Text beuteten Ausdrücke "Soforthilfe" und "Humanitäre Hilfe" können beliebig ausgetauscht werden. Die Reichweite der 
humanitären Hilfe wurde im Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über humanitäre Hilfe wie folgt definiert: "Die humanitäre Hilfe 
der Europäischen Gemeinschaft umfasst Beistands-, Soforthilfe- und Schutzmassnahmen auf einer nicht diskriminierenden Basis, 
mit dem Ziel, Menschen in Ländern der Dritten Welt, besonders in den ärmsten, zu helfen. Vorrang haben hierbei Menschen in 
Entwicklungsländern, Opfer von Naturkatastrophen, durch Menschen verursachte Krisen, wie Kriege und Kämpfe, oder 
Aussnahmesituationen und Umstände, die mit Naturkatastrophen oder mit durch Menschen verursachten Katastrophen vergleichbar 
sind. Die humanitäre Hilfe soll so lange gewährleistet werden, bis alle menschlichen Bedürfnisse, die in den verschiedenen 
Situationen entstanden sind, gestillt sind. Jene Hilfe umfasst auch Massnahmen zur Wappnung gegen Risiken und 
Vorsorgemassnahmen für Katastrophen oder ähnliche aussergewöhnliche Umstände. 
iii 
"strukturellen Stabilität", d.h. einer Situation, in der nachhaltige Wirtschaftsentwicklung, Demokratie 
und Wahrung der Menschenrechte, lebensfähige politische Strukturen, gesunde soziale und 
Umweltbedingungen sowie die Fähigkeit, den Wandel ohne gewaltsame Auseinandersetzungen zu 
bewältigen, gegeben sind. 
Es ist wichtig, auch die Rolle der Frauen mit in die SRE-Thematik einzubeziehen, um so zu 
vermeiden, dass Randgruppen noch mehr benachteiligt werden. Der geschlechtsspezifische Aspekt 
trägt auch dazu bei, die unterschiedlichen Probleme/Schwachstellen von Frauen und Männern in 
Krisensituationen sowie ihre verschiedenen (und sich ständig ändernden) Fähigkeiten und ihr 
Durchhaltevermögen zu verdeutlichen. Diese Schwachstellen stellen ein Hauptproblem dar und werden 
oft durch die Zugehörigkeit zu einer bestimmten ethnischen oder sozialen Gruppe geprägt. 
Auch der regionalen Dimension muß besondere Beachtung geschenkt werden. Krisen können sich über 
die Grenzen des betreffenden Landes hinweg ausbreiten und die sozioökonomische und politische 
Stabilität von Nachbarländern und der gesamten Region gefährden. Daher müssen gezielte Aktionen 
zugunsten gefährdeter Nachbarländer sowie auf regionaler Ebene durchgeführt werden, um regionale 
Initiativen zur Bewältigung von Krisenlagen durch politische Interventionen zu unterstützen. 
Dabei sind noch zwei weitere Aspekte zu berücksichtigen. Zunächst einmal wird in den meisten 
Geberorganisationen auf institutioneller Ebene eine Trennung zwischen Soforthilfe und Entwicklung 
vorgenommen. Im Hinblick auf langfristige Tragbarkeit, Finanzierung und Durchführung werden 
unterschiedliche Kriterien und Verfahren angewandt. Internationale Reaktionen auf chronische Krisen 
laufen Gefahr, eher die organisatorischen und politischen Prioritäten der ausführenden Dienststellen 
als die Bedürfnisse der vom Krieg betroffenen Bevölkerung und die Gefährdung der von Krieg 
bedrohten Menschen widerzuspiegeln. 
Der zweite Aspekt betrifft die Finanzen. Zwischen 1988 und 1993 sind die Soforthilfeaufwendungen 
der OECD-Mitgliedstaaten von 500 Mio. US$ auf 3500 Mio. US$ jährlich gestiegen, während die 
Hilfeprogramme insgesamt tendenziell stagnieren oder sogar abgebaut werden. Im Rahmen des 
gemeinschaftlichen Hilfeprogramms belief sich die Soforthilfe 1994 auf 764 Mio. ECU, was 18,8 % 
der gesamten Gemeinschaftshilfe ausmachte. 
Aus den vorstehend genannten Gründen ist es an der Zeit, unser Konzept zur Verbindung von 
Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung zu überdenken und der Frage nachzugehen, wie Wirkung 
und Effektivität verbessert werden können. 
3) Allgemeine Schlußfolgerungen 
Die Analyse des SRE-Problems verdeutlicht, daß das Konzept der wirtschaftlichen, politischen und 
sozialen Entwicklung von Entwicklungsländern holistischer sein sollte, als dies bisher der Fall war. 
Dies ist besonders wichtig fur Länder, die anfällig sind für die Gefahr von politischen oder 
wirtschaftlichen Spannungen und/oder Naturkatastrophen. 
In allen Phasen der Entwicklung - nicht nur wenn eine Krise droht - ist eine strategische Planung 
notwendig, die politische, entwicklungsspezifische, soziale und technische Aspekte umfaßt. Dieser 
globale politische Rahmen sollte definieren, 
wie Konfliktvorbeugung als Mittel zur Bewältigung unvermeidbarer Spannungen aufgrund des 
sozialen, politischen und wirtschaftlichen Wandels in den Rahmen von Entwicklungsmaßnahmen 
integriert werden kann: "Frieden schaffen" muß ein wesentliches strategisches Element der 
Entwicklungszusammenarbeit sein; 
IV 
wie Katastrophenverhütung und Gefährdungsanalysen bei Entwicklungsplanung und -maßnahmen 
berücksichtigt werden sollten; 
wie im Falle einer Notlage (sei sie von der Natur oder vom Menschen verursacht) 
Soforthilfemaßnahmen neben ihrem vorrangigen Ziel, Leben zu retten, den längerfristigen Zielen 
des Wideraufbaus und der Entwicklung Rechnung tragen sollten; 
wie für Länder, die eine Notlage überwunden haben, Rehabilitationsmaßnahmen durchgeführt 
werden sollten, um für einen möglichst effektiven Übergang von der Nothilfe zur langfristigen 
Entwicklung zu sorgen. 
Die wechselseitigen Verbindungen zwischen politischen, Entwicklungs-, Soforthilfe- und 
Rehabilitationsmaßnahmen stellen ein komplexes Beziehungsgeflecht dar, das im Rahmen der globalen 
Politik bzw. der strategischen Planung, die eine dynamische Funktion der spezifischen Lage in jedem 
Land bzw. in jeder Region ist, untersucht werden muß. Die Verbindungen zwischen den einzelnen 
SRE-Elementen und ihre Konzeption sind mit anderen Worten sehr stark von der jeweilige Sachlage 
abhängig und müssen unter Berücksichtigung der Realitäten "hie et nunc" des betreffenden Landes 
oder der betreffenden Region erwogen werden. 
Daher ist auch die Struktur dieses Dokuments unter diesem holistischen Gesichtspunkt zu sehen. Die 
Tatsache, daß darin zunächst auf Soforthilfemaßnahmen, dann auf Rehabilitation und schließlich auf 
Entwicklung - einschließlich eines politischen Konzepts für die angestrebte politische Stabilität -
eingegangen wird, bedeutet nicht, daß das sogenannte SRE-Kontinuum auf diese lineare Weise gesehen 
werden muß. Wie bereits erwähnt, ist die Realität sehr viel komplexer und erfordert ein facettenreiches 
Konzept, das sich auf die tatsächliche Lage in dem jeweiligen Land bzw. der jeweiligen Region stützt. 
Wenn GLOBALE STRATEGISCHE PLANUNG das erste Schlüsselwort der in diesem Dokument 
gegebenen Empfehlungen ist, dann lautet das zweite: KOORDINATION. Auch auf institutioneller 
Ebene ist ein holistisches Konzept notwendig: Die Koordination zwischen Gebern sowie die 
internationale Koordination zwischen Hilfsdiensten ist eine Grundvoraussetzung für eine effiziente 
Politik und Aktion, sie kann jedoch nur im Rahmen dieses globalen strategischen Aktionsplans 
erfolgreich abgewickelt werden. 
Darüber hinaus ist der ZEITLICHE ABLAUF von grundlegender Bedeutung, und gegebenenfalls 
müssen die Verfahren den Erfordernissen eines angemessenen Zeitplans sowie eines reibungslosen 
Übergangs und Ineinandergreifen der verschiedenen Hilfekonzepte angepaßt werden. In allen Phasen 
des Kontinuums Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung muß es rapide Beschlußfassungsverfahren 
geben, um die Dynamik auf Seiten der Geber und der Empfänger zu wahren. In vielen Fällen kann 
ein Land dadurch, daß in einem kritischen Moment die Dynamik verlorengeht, erneut in die Krise 
gestürzt werden, was dazu führt, daß von den Gebern in Zukunft noch höhere Aufwendungen verlangt 
werden. Die Verfahren müssen flexibel genug sein, um dem entgegenzuwirken. 
4) Empfehlungen 
Für jedes Land und für jede Region müssen globale politische Rahmenvorgaben entwickelt 
werden, in dem allgemeinen Bestreben, basierend auf detaillierten Risiko- und 
Krisenanfälligkeitsanalysen rechtzeitig zu einer "strukturellen Stabilität" zu gelangen. Diese 
Rahmenvorgaben sollten wirtschaftliche, soziale (geschlechtsspezifische Aspekte eingeschlossen) 
und politische (Demokratisierung, Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit betreffende) Faktoren 
der Entwicklung umfassen und präzise Verbindungen zwischen Soforthilfe, Rehabilitation und 
Entwicklung festlegen. Zunächst sollte für eine repräsentative Stichprobe von Ländern, die 
besonders anfällig für Risiken/Spannungen aufgrund von politischen, wirtschaftlichen und/oder 
Naturkatastrophen sind, eine Pilotmaßnahme durchgeführt werden. 
Konfliktvermeidung, d.h. ein breites Spektrum politischer Maßnahmen, um soziale, wirtschaftliche 
und politische Faktoren, die zu einem Zusammenbruch der Gesellschaft fuhren könnten, 
prognostizieren und Gegenmaßnahmen ergreifen zu können. Dieses Konzept muß im weiteren 
Sinne von "Frieden schaffen" verstanden und als wesentliches Element dieser globalen politischen 
Rahmen vorgaben betrachtet werden. 
Die Fähigkeit zu politischen Analysen muß verbessert werden, um sich auf die strukturellen 
Hauptursachen des Konflikts zu konzentrieren, potentielle Krisenherde ausmachen und die 
Analysen rechtzeiïig in politische Maßnahmen auf Unionsebene umsetzen zu können. Politische 
Berichte von BG-Detegterten, ebenfalls basierend auf der Koordination mit Vertretern der EU-
Mitgliedstaaten vor Ort, leisten besonders wichtige Beiträge zu dieser Analyse und sollten an die 
neuen Erfordernisse angepaßt werden. 
Eine intensivere Koordination der politischen Zusammenarbeit und Entwicklung mit den 
Mitgliedstaaten und «»leren Gebern auf zentraler Ebene und vor Ort ist ein grundlegendes 
Element des oben erwähnten Prozesses. 
Die interne Zusammenarbeit soll durch die Einrichtung von Task Forces auf zentraler Ebene und 
vor Oit ausgebaut weiden Urnen werden Beamte aus Abteilungen angehören, die mit Soforthilfe-, 
Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen sowie politischen Beziehungen befaßt sind. 
In Situationen, in denen die humanitäre Soforthilfe voraussichtlich nicht nur kurzfristig erforderlich 
sein wird, sollen für alle Soforthilfemaßnahmen länderspezifische Wirkungsanalysen durchgeführt 
werden, um längerfristige Ziele zu berücksichtigen und die humanitäre Hilfe so wirksam als 
möglich einzusetzen. Es ist geplant, Ausbildungsmaßnahmen im Hinblick auf solche Analysen 
durchzuführen. 
Es müssen Planungsstrategien fur Rehabilitationsmaßnahmen im Anschluß an Notlagen entwickelt 
weiden, einschließlich einer Bewertung der Ursachen der Krise, einer Evaluierung der in der 
Notlage deutlich gewordenen Zwänge und strukturellen Schwächen - spezifische Instrumente zur 
Lageanalyse müssen weiterentwickelt werden. Gleichzeitig müssen entsprechende Regeln und 
Verfahren angewandt werden, die eine schnelle und flexible Reaktion erlauben, um für eine 
effektive Überbrückung durch sofortige Unterstützung zu sorgen. 
Im Rahmen langfristiger Entwicklungsprogramme und -politiken sollte 
Katastroohenschutzprogrammen mehr Bedeutung beigemessen werden. 
Bei der Konzeption und Umsetzung von Gesamtwirtschaftsplänen und 
Wirtschaftsreformprogrammen sollten Überlegungen über die Gefahr von Natur- oder vom 
Menschen verursachte Katastrophen angestellt werden. Für die Gemeinschaft bedeutet dies auch, 
daß Katastrophenrisiko und Krisenanfalligkeit bei der Vorbereitung der Gemeinschaftshilfe 
berücksichtigt werden sollten. 
Sektorale Politiken und Programme müssen Katastrophenrisiko und Krisenanfälligkeit als 
Schlüsselfaktoren im Zuge der Konzeption und Umsetzung einbeziehen. 
vi 
VERBINDUNGEN ZWISCHEN 
SOFORTHILFE, REHABILITATION UND ENTWICKLUNG (SRE) 
1. WIE KANN MAN BEI SOFORTHDLFEMASSNAHMEN ENTWICKLUNGSBEDARF UND 
ENTWICKLUNGSZIELE VERSTÄRKT BERÜCKSICHTIGEN: 
ENTWICKLUNGSASPEKTE DER SOFORTHILFE 
1.1 Einführung 
Das erklärte Ziel der humanitären Soforthilfe besteht darin, in Notlagen Menschenleben zu retten 
und zu erhalten. Soforthilfeorganisationen sind aus humanitären Gründen und aufgrund ihres 
Mandats sowie der öffentlichen Meinung und der Medien dazu verpflichtet, Menschenleben zu 
retten, ungeachtet der mangelnden Präventivmaßnahmen, des unzureichenden Katastrophenschutzes 
oder der sozialen, wirtschaftlichen und politischen Lage in den Krisengebieten. Da die humanitäre 
Soforthilfe der Gemeinschaft apolitisch und häufig bedarfsorientiert ist, lassen sich über die 
Rettung von Menschenleben hinaus nur schwer spezifische Ziele für die in diesem Rahmen 
durchgeführten Maßnahmen festlegen. 
Obwohl in Notsituationen an erster Stelle Menschenleben gerettet werden sollten, muß'dennoch 
unbedingt eine langfristige Perspektive gegeben sein. Bei Soforthilfemaßnahmen können kurz- und 
langfristige Perspektiven mitunter im Widerspruch zueinander stehen: Etwas, das sinnvoll ist, um 
Menschenleben zu retten, kann die Erreichung längerfristiger Ziele erschweren. 
Beispielsweise ist es in bestimmten großen Flüchtlingskrisen angebracht, große Flüchtlingslager zu errichten. In logistischer 
Hinsicht mag dies für ausländische Hilfsorganisationen der einzige Weg sein, um die Vielzahl gefährdeter Menschen schnell zu 
ernähren und ihnen Obdach zu bieten. Sobald diese Flüchtlingslager erst einmal eingerichtet sind, führt dies (fast zwangsläufig) 
dazu, daß mehr Menschen als beabsichtigt angezogen werden (der Anziehungseffekt), daß die Flüchtlinge von einer Rückkehr nach 
Hause abgehalten werden, daß Epidemien ausbrechen und interne Sicherheitsprobleme auftreten und daß häufig die natürliche 
Umwelt zerstört und die ortsansässige Bevölkerung verdrängt wird. All diese Faktoren waren in den riesigen Flüchtlingslagern vor 
den Landesgrenzen Ruandas zu verzeichnen. 
Ein weiteres Beispiel für den Konflikt zwischen kurz- und langfristigen Erwägungen im Rahmen von humanitären 
Soforthilfemaßnahmen ergibt sich in bezug auf die enge Zusammenarbeit gut lokalen Verwaltungssysteme und NRO. In großen 
Krisensituationen sind die örtlichen Strukturen häufig zerstört oder völlig überlastet, und die internationalen Hilfsorganisationen 
richten ihre eigenen Systeme ein, um humanitäre Soforthilfe zu leisten. Beim Weggang dieser Hilfsorganisationen kann ein 
administratives Vakuum entstehen, das die Rehabilitation sehr erschweren und sogar die politische Stabilität beeinträchtigen kann 
(z.B. in Somalia). Alle Soforthilfeaktionen sehen sich ganz offensichtlich der - sehr schwierigen - Herausforderung gegenüber, 
lokale Institutionen einzubeziehen (Behörden, NRO, Dorfgemeinschaften usw.), damit diese die Verantwortung übernehmen 
können, wenn die internationale Aufmerksamkeit nachgelassen hat. 
Dieser Konflikt zwischen den kurz- und langfristigen Perspektiven kann in zweierlei Weise 
vermieden werden: 
a) verstärkt Bewußtsein für die (kurz- und langfristigen) Auswirkungen der humanitären 
Soforthilfe bei den (lokalen und ausländischen) Akteuren in diesem Bereich wecken; 
b) die Koordination auf organisatorischer Ebene (zwischen humanitärer Soforthilfe und 
Entwicklung, zwischen den zentralen Dienststellen und den Vertretern vor Ort, zwischen 
Gebern und ausführenden Organisationen, zwischen verschiedenen Gebern, Verbindungen 
zwischen internationalen und örtlichen Strukturen usw.) 
1.2 Das ideale Soforthilfemodell 
Die grundlegenden Elemente des idealen Soforthilfemodells gestalten sich wie folgt: 
1) Soforthilfemaßnahmen sollten die Entwicklung nicht untergraben (alle 
Soforthilfemaßnahmen, selbst besonders dringende, sollten sorgfaltig geplant werden, um 
die für die Entwicklung wichtigen Faktoren, z.B. Werkzeuge, Saatgut und Viehbestand, zu 
schützen). 
2) Bei Soforthilfemaßnahmen sollten die bei Entwicklungsprojekten in der Regel angewandten 
Grundprinzipien zum Tragen kommen: 
- Die Soforthilfemaßnahmen sollten im Rahmen von bereits existierenden staatlichen Strukturen oder (sofern 
solche nicht vorhanden oder Teil des Konflikts sind) im Rahmen der Tätigkeiten unabhängiger lokaler NRO 
und/oder durch die eigenen Strukturen der Vetreter der Geber durchgeführt werden, um so den Anteil der 
Geber an der Hülfe sicherzustellen.. 
- Die Soforthilfemaßnahmen sollten so flexibel sein, daß die HUfsgüter und die Verteilungssysteme an die 
örtliche Kultur und Gesellschaft angepaßt sind. 
- Der geschlechtsspezifische Aspekt ist besonders wichtig für die Soforthilfe, wobei die Arbeitsverteilung 
zwischen Männern und Frauen berücksichtigt werden sollte, da diese wahrscheinlich in Notsituationen eine 
noch grössere Rolle spielt. 
- Die Soforthilfemaßnahmen sollten vorausschauend geplant werden und dürfen weder abrupt noch vorzeitig 
abgebrochen werden. 
3) An Soforthilfemaßnahmen sollten sich unmittelbar Rehabilitations- und 
Wiederaufbauprogramme anschliessen und, wo möglich, sogar schon parallel eingesetzt 
werden, um ein reibungsloses "Kontinuum" für die Rückkehr zu einer langfristigen 
Entwicklung zu gewährleisten. 
Im Hinblick auf dieses Begriffsmodell wird häufig kritisiert, daß die tatsächlichen Programme von 
Hilfsorganisationen medienwirksam, kurzfristig angelegt und kurzlebig sind, mit zu viel 
Verwaltungspersonal an der Spitze, daß sie zentralisiert, standardisiert, ressourcen-aufwendig und 
von Gebern abhängig sind und lokale VerwalUmgsstnikturen sowie soziale Sittenkodexe mißachten. 
Obwohl sich Hilfsorganisationen dieser Kritik sehr wohl bewußt sein mögen, kann es ihnen 
aufgrund der Rahmenbedingungen, in denen sie arbeiten, schwer fallen, ihr in allen Punkten 
Rechnung zu tragen: es gilt Menschenleben zu retten, die Zeit ist knapp, die Maßnahmen werden 
von hochspezialisierten Partnern durchgeführt, die Mandate fur Folgemaßnahmen wurden 
Entwicklungsorganisationen oder Abteilungen erteilt, deren Verfahren und Ressourcen sich nicht 
immer für einen reibungslosen Übergang von Soforthilfe- zu Entwicklungsmaßnahmen anbieten. 
1.3 Naturbedingte Notlagen 
Reine Naturkatastrophen treten viel seltener auf, als dies allgemein angenommen wird. In den 
Dritteweltländem werden "Naturkatastrophen" durch vom Menschen zu vertretende Faktoren weiter 
verschärft, z.B. häufig Dürre in Verbindung mit Bürgerkrieg (das Osthom Afrikas). Selbst im Falle 
einer "normalen" Dürre kann die wahre Ursache für die Not der Opfer in den betroffenen Gebieten 
in vorhandenen strukturellen Problemen und äußerster Armut liegen. In derartigen Krisen muß die 
gesamte sozioökonomische und politische Struktur eines Landes gründlich überprüft werden. Der 
ausbleibende Regen ist häufig nur der Faktor, der schließlich die akute Krise auslöst. 
Ein Schlüsselfaktor, den man bei langfristigen Hilfemaßnahmen im Falle einer Dürre nicht 
vergessen darf, ist der Nahrungsmittelverkauf vor Ort. Es ist sehr wichtig, die Auswirkungen der 
Soforthilfe auf die örtlichen Preismechanismen für Nahrungsmittel im Auge zu behalten, um 
Verzerrungen zu verhindern, die sich ungünstig auf die künftige Erzeugung auswirken könnten. 
Auch der Rückgriff auf lokale Märkte und Einrichtungen für die Verteilung der 
Nahrungsmittelhilfe muß untersucht werden. Zu Beginn jeder Krise und parallel zu jeder 
Soforthilfemaßnahme müssen die Geber Anstrengungen unternehmen, um für den Schutz und/oder 
die Bereitstellung der für die Entwicklung wichtigen Faktoren, z.B. Werkzeuge, Saatgut und 
Viehbestand, zu sorgen. 
Begrenzte Naturkatastrophen wie Überschwemmungen, Erdbeben und Tropenstürme stellen Geber 
und Hilfsorganisationen häufig vor außergewöhnliche Anforderungen, um umgehend Soforthilfe zu 
leisten. Wenn die Krise erst einmal eingetreten ist, dann ist es zu spät, um innerhalb der lokalen 
Regierungsstrukturen eine entsprechende Verwaltungskapazität aufzubauen. Notwendig sind 
Katastrophenschutzprogramme, um die lokalen Behörden zu testen sowie Hilfsgüter und Vorräte 
(auf lokaler und internationaler Ebene) auszumachen. Beamte und örtliche Vertreter sollten lernen, 
was im Falle von großen Katastrophen zu tun ist und wie bei Bedarf mit ausländischen 
Organisationen zusammengearbeitet werden kann. 
Katastrophenschutzprogramme sind anerkanntermaßen von Wert, aber sie werden bisher nur in 
begrenztem Maße von Gebern unterstützt. 1995 wurden zu diesem Zweck 5 Mio. ECU aus dem 
Gemeinschaftshaushalt zur Verfügung gestellt. Dies sollte allerdings als "Startkapital" angesehen 
werden, um katastrophengefahrdete Länder dazu anzuregen, diesem Konzept bei langfristigen 
Entwicklungsprogrammen und -politiken mehr Beachtung zu schenken. Viele der von der 
Kommission finanzierten "Entwicklungsprogramme" zielen indirekt auch auf 
Katastrophenverhütung und Katastrophenschutz ab. 
1.4 Vom Menschen verursachte Notlagen 
Der Begriff "vom Menschen verursachte Notlagen" bezeichnet durch kriegerische 
Auseinandersetzungen hervorgerufene Notstände. Allerdings muß klargestellt werden, daß vielen 
sogenannten "Bürgerkriegen" und "ethnischen Konflikten" ein ebenso irreführendes Etikett 
aufgedrückt wurde wie der "Dürre". Auch diesen Krisen liegen häufig strukturelle wirtschaftliche 
und soziale Probleme zugrunde. In vielen Fällen besteht aufgrund der politischen und 
wirtschaftlichen Lage kaum Hoffnung darauf, daß in unmittelbarer Zukunft Reformen durchgeführt 
werden. Es gibt zahlreiche Beispiele dafür in Afrika, in Zentralasien und im Kaukasus. Durch 
humanitäre Soforthilfe können die Symptome angegangen werden, wenn schwere Konflikte 
ausbrechen, nicht jedoch die Ursachen an der Wurzel bekämpft werden. Weder im Bereich der 
humanitären Soforthilfe noch in jenem der Entwicklungshilfe stehen genügend Mittel zur 
Verfugung, um in absehbarer Zukunft für eine globale langfristige Milderung äußerster Armut zu 
sorgen. Daher ist eine globale Lösung erfoderlich, die insbesondere auch angemessene politische 
Reformen von Seiten der betroffenen Regierungen einschließt. 
Wenn es manchmal jedoch gelingt, eine explosive Situation durch humanitäre Soforthilfe zu 
entschärfen, dann kann dies den Weg bereiten für die Tätigkeit von Entwicklungshilfe­
organisationen sowie die Übernahme von Verantwortung für Reformen und Entwicklung durch die 
örtlichen Behörden. Hilfsgüter können Spannungen verringern, indem sie den Konkurrenzkampf 
zwischen Bevölkerungsgruppen bei der Suche nach lebensnotwendigen Gütern abschwächen. Ein 
Beispiel dafür ist die Wiederherstellung der Wasserversorgung in Sarajevo, die dazu beigetragen 
hat, daß sich die Spannung zwischen den Stadtteilen verringert hat. 
Auch ein unstabiler Friede bringt noch einige Probleme mit sich. Das grösste hiervon sind 
Landminen, deren Entfernung bei der internationalen Gemeinschaft noch immer den 
höchsten Vorrang hat. 
Eine weitere Schwierigkeit, die nicht vergessen werden darf, ist die zunehmende Politisierung der 
humanitären Soforthilfe. In strukturellen Krisen kann humanitäre Soforthilfe leicht als 
Unterstützung der Machthaber gesehen werden, deren Pflichtversäumnisse - was die Sorge für ihr 
Volk betrifft - ansonsten bloßgestellt würden. Es muß darauf geachtet werden, daß die Soforthilfe 
in diesem Fall mit anderen Formen der Unterstützung einhergeht, die die Ursachen der 
strukturellen Krise einschließlich des "Demokratiedefizits" von Grund auf beseitigen. 
In offenen Konfliktsituationen kann humanitäre Soforthilfe nicht nur als Rettung und Schutz von 
Leben, sondem auch als "unerwünschte Einmischung" angesehen werden. Die Hilfsgüter können in 
die Hände der kriegführenden Parteien fallen, so daß häufig eine der Parteien annimmt, daß ihre 
Feinde versorgt werden. Dies kann dazu führen, daß humanitäre Hilfsorganisationen unerwünscht 
sind und gewalttätige Angriffe auf ihre örtlichen Vertriebskanäle Ort verübt werden. In einigen 
Fällen haben lokale Bandenführer humanitäre Hilfsgüter konfisziert, und zwar entweder um zu 
verhindern, daß sie in die Hände ihrer Feinde fallen, oder ganz einfach um ihre eigenen Soldaten 
damit zu versorgen (z.B. im ehemaligen Jugoslawien und im Osthom Afrikas). Dies wirft wichtige 
Fragen hinsichtlich des eventuellen Bedarfs an militärischem Schutz für die Opfer und die 
Mitarbeiter humanitärer Hilfsorganisationen in bestimmten Situationen auf. 
1.5 Länderspezifische Wirkungsanalyse 
Eine gesicherte langfristige Perspektive für Soforthilfemaßnahmen läßt sich nur gewährleisten, 
wenn im Vorfeld eine präzise Wirkungsanalyse vorgenommen wird (insbesondere im Falle 
chronischer Krisen). Solche länderspezifischen Wirkungsanalysen bei Naturkatastrophen oder bei 
vom Menschen verursachten Krisen beziehen diverse Elemente ein, die über das traditionelle und 
nach wie vor wichtigste kurzfristige Ziel der Rettung und des Schutzes von Menschenleben 
hinausgehen. 
a) Die Rolle, die Soforthilfemaßnahmen bei der schnellen Befriedigung der Grundbedürfnisse spielen, z.B. Nahrungsmittel, 
Gesundheitsdienste, Unterkünfte und Bildung, und der Beitrag, den sie dadurch zur Verringerung der Spannungen und zur 
Schaffung eines die Aussöhnung begünstigenden Klimas leisten können. Aufweiche Weise könnten die Empfänger eine 
grössere und aktivere Rolle spielen ? Wie wirksam könnte humanitäre Hilfe sein, wenn sie nicht nur die Grundbedürfnisse 
deckt, sondern beispielsweise das Ernährungsniveau erhöht ? Im Rahmen dieser politischen Analyse wird untersucht, ob 
Soforthilfemaßnahmen die Sicherheitslage vor Ort beeinflussen oder davon beeinflußt werden. 
b) Beeinflußt die humanitäre Soforthilfe Bevölkerungswanderungen? Richten wir z.B. aus logistischem Eigennutz Lager oder 
andere Zentren ein, die verheerende Auswirkungen auf die langfristige Besiedlung und Entwicklung haben (der 
"Anziehungseffekt" der Flüchtlingslager in Afghanistan)? 
c) Welche sozialen Auswirkungen hat humanitäre Soforthilfe? Wirkt sich humanitäre Soforthilfe z.B. langfristig nachteilig für 
bestimmte ethnische Gruppen, Altersgruppen oder ein bestimmtes Geschlecht aus? Und in welchem Zusammenhang steht 
humanitäre Soforthilfe mit anderen demographischen Faktoren? Inwieweit beeinflusst humanitäre Hilfe die Arbeitsteilung 
zwischen Männern und Frauen und insbesondere die Verantwortung der Frauen für die Ernährung der Familie, die sich in 
Notlagen wohl noch vergrössert? Die zentrale Rolle der Frauen muss anerkannt werden und die Frauen müssen in 
EntScheidungsprozesse miteinbezogen werden sowie in die Planung, die Verwaltung und die Verteilung von Hilfe integriert 
werden. Somit wird sichergestellt, dass die Soforthilfe auch die Schwächsten erreicht. 
d) Welche kurz- und langfristigen Auswirkungen hat humanitäre Soforthilfe? Es ist beispielsweise immer wichtig zu analysieren, 
welche Auswirkungen die Soforthilfe auf den lokalen Markt, die Preismechanismen und die Versorgung hat. 
e) Umwelteinwirkungen werden nunmehr als ein grundlegendes Element von Wirkungsanalysen angesehen. Die Zerstörung der 
Umwelt hat sich bereits äußerst nachteilig für die angestammte Bevölkerung im Umkreis vieler Flüchtlingslager ausgewirkt 
(z.B. in den Nachbarländern Ruandas). Könnten wir den umweltfreundlichen Gebrauch von alternativen Energiequellen 
finanzieren und verbreiten und dabei gleichzeitig vermeiden, dass Bäume gefällt werden? 
f) Bei der Wirkungsanalyse sollte stets auch untersucht werden, wie Soforthilfemaßnahmen lokale Verwaltungsstrukturen 
beeinflussen. Die künftige Verringerung der Krisenanfälligkeit und die Fähigkeit zur Überwindung von Katastrophen hängen 
von einer starken, dauerhaften örtlichen Struktur ab.Die örtlichen Regierungsstrukturen und die örtlichen NROs und 
Gemeinschaftsgruppen haben ergänzende Rollen zu spielen, solange dies das unparteiische und neutrale Prinzip der 
humanitären Hilfe nicht stört Wenn es keine örtlichen Behörden gibt, könnte auf lokale NRO zurückgegriffen werden. Falls 
es den lokalen NRO an Erfahrung und Kapazität mangelt, könnten diese mit den internationalen NROs zusammenarbeiten 
und gleichzeitig ausgebildet werden und so ihre Stellungen auf die Dauer ausbauen. Selbstverständlich müssen die 
internationalen NRO dazu ermutigt werden, den lokalen Partnern mehr Verantwortung überlassen. Gleichzeitig ist darauf zu 
achten, daß die NRO keine unverhältnismäßig hohen Gehälter im Vergleich zu den lokalen Verwaltungen bieten, was zu 
einem massiven Weggang der Mitarbeiter letzterer führen würde. 
g) Im allgemeinen muß die Wirkungsanalyse stets ermitteln, ob die ausführenden Partner sich über die weiteren 
Soforthilfemaßnahmen im klaren sind. Hilfsorganisationen sollten sich bis zu einem gewissen Grad für die langfristigen 
Konsequenzen ihrer Tätigkeiten und dafür verantwortlich fühlen, für einen reibungslosen Übergang zu den Tätigkeiten im 
Anschluß an die Soforthilfemaßnahmen zu sorgen, selbst wenn andere Stellen oder Organisationen davon betroffen sind. 
Sobald eine Wirkungsanalyse mit diesen und anderen Elementen durchgeführt wurde (innerhalb des 
zur Verfügung stehenden Zeitrahmens und mit den verfügbaren Mittel), können bei der Planung 
und Durchfuhrung der einzelnen Soforthilfemaßnahmen längerfristige Ziele berücksichtigt werden. 
Dies hilft wiederum den Gebern, den ausführenden Organisationen und den Feldkräften, bei jeder 
"Soforthilfemaßnahme" von Anfang an die langfristige Perspektive im Auge zu behalten. 
Sobald zuverlässige Wirkungsanalysen routinemäßig durchgeführt werden können, wird die 
Kommission viel eher in der Lage sein, einen "Verhaltenskodex für Soforthilfemaßnahmen" zur 
Verbesserung aller Aspekte der Hilfe auszuarbeiten. 
1.6 Organisatorische Aspekte 
Eine detaillierte Wirkungsanalyse und die Festlegung präziser Ziele können allerdings nicht isoliert 
vorgenommen werden. Die mitwirkenden Organisationen und ihre Mitarbeiter müssen dafür 
gerüstet sein, diese Aufgaben zu erfüllen. 
Zunächst einmal benötigen mit Soforthilfe- und Entwicklungsmaßnahmen betraute Mitarbeiter 
Beratung und Ausbildung, damit die Berücksichtigung der langfristigen Konsequenzen der 
Soforthilfe für die Entwicklung zu einem natürlichen Reflex bei der Vorbereitung aller 
Soforthilfemaßnahmen wird. 
Für krisenanfällige Länder, für Länder mit schwerwiegenden strukturellen Ungleichgewichten, 
Länder mit ethnischen Spannungen und Länder, die häufig von Naturkatastrophen heimgesucht 
werden, hat die Kommission damit begonnen, jeweils eine Task Force einsetzen, die als flexible 
Koordinierungsstruktur fungiert und der Beamte angehören, die mit humanitärer Soforthilfe und 
mit langfristigen Programmen betraut sind. Die Task Force sollte die Planung von Soforthilfe-, 
Rehabilitations-, Wiederaufbau- und Entwicklungsprogrammen übernehmen, und ihre Mitglieder 
sollten über die einzelnen Aktionen in diesem Zusammenhang informiert werden, bevor diese zur 
Beschlußfassung unterbreitet werden. Die Zusammenhänge der Folgemaßnahmen müssen in leicht 
zugänglicher Form festgehalten und regelmäßig erörtert werden. Zur Unterstützung von 
Flüchtlingen, Zwangsumsiedlern und Heimkehrern in Drittländern hat die Kommission bereits eine 
ständige interne Koordinieningsstruktur eingerichtet. 
Ganz allgemein hat die Kommission auf ihrer Sitzung vom 20. September 1995 ihre fur einzelne 
Instrumente auf dem Gebiet der Außenbeziehungen zuständigen Dienststellen aufgefordert, die auf 
dem Gebiet der Koordinierung bereits unternommenen Anstrengungen fortzusetzen, um für eine 
möglichst große Kohärenz zwischen den aus verschiedenen Haushaltslinien finanzierten Aktionen 
zu sorgen. 
Zur Gewährleistung einer reibungslosen Koordinierung, nicht nur zwischen den Dienststellen der 
Kommission, sondern auch mit den ausführenden Partnern, sollten einschlägige NRO und für 
Soforthilfemaßnahmen und/oder Rehabilitation und Entwicklung zuständige UN-Organisationen zur 
aktiven Mitwirkung an eigens organisierten Tagungen der Task Force eingeladen werden. Ein 
Beispiel dafür ist die für Liberia gewählte Strategie: regelmäßige wöchentliche Sitzungen der GD 
VIII mit den für Liberia zuständigen Bediensteten von ECHO, ergänzt durch vierteljährliche 
Sitzungen der Kommission mit ihren wichtigsten NRO- und UN-Partnern. 
Ein weiteres wesentliches Element zur Verbesserung der vorhandenen Organisationsstruktur ist die 
Koordinierung mit den Mitarbeitern im Außeneinsatz und vor Ort. In Ländern, die von Krisen 
heimgesucht oder krisengefährdet sind, sollten die Mitarbeiter der EG-Delegation regelmäßig 
Koordinierungssitzungen mit ECHO-Koordinatoren und lokalen Vertretern sowie ausführenden 
Partnern einberufen. 
Die umfassende Koordinierung des gesamten internationalen Einsatzes vor Ort auf dem Gebiet der 
Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung ist äusserst wichtig. Wenn wirksame 
Koordiniemngsstnikturen vor Ort durch das United Nations Department of Humanitarian Affairs 
(DHA) und andere UN-Einrichtungen geschaffen wurden, müssen die Kommission und andere 
Geber sich um Teilnahme und Unterstützung an diesen Strukturen bemühen. Im Rahmen dieser 
weltweiten Koordination, bleibt die Koordination zwischen Kommission und Mitgliedsstaaten 
unverändert, mit Bezug auf Regelung des Rates vom 2. Dezember 1993 über die Vorgehensweise 
bei der Koordination zwischen der Gemeinschaft und ihren Mitgliedsstaaten. In diesem Fall wäre 
die wichtigste Rolle einer Task Force vor Ort, regelmässigen Kontakt mit der Task Force Brüssel 
und umgekehrt zu unterhalten, um sicher zu gehen, dass alle Pläne, Initiativen und Massnahmen 
auf dem Gebiet der Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung in idealer Verbindung zueinander 
stehen. 
Wenn jedoch, auf der anderen Seite, in irgendeiner Krisensituation keine angepasste, weltweite 
Koordinierung besteht (zwischen den Beteiligten bei Soforthilfe, Rehabilitation und Wiederaufbau), 
muss die Kommission die Massnahmen, die von der Gemeinschaft finanziert worden sind, 
koordinieren. Dies sollte von der Task Force vor Ort auf offene Art und Weise durchgeführt 
werden, und zwar soweit möglich zusammen mit interessierten EU Mitgliedsstaaten, anderen 
Gebern, der UN und anderen Soforthilfeeinrichtungen, NROs und örtlichen Strukturen. Das "EC 
Aid Coordination Office" in Monrovia ist ein gutes Beispiel eines "One Stop Shops", der Hilfe für 
die Opfer der Krise in Liberia bietet. 
Schließlich sollte die Task Force in Brüssel ähnliche Schritte ergreifen, um sicherzustellen dass alle 
Pläne und Initiativen mit anderen Gebern, insbesondere mit den beteiligten EU-Mitgliedstaaten, 
koordiniert wurden. 
Dieser Vorschlag zur Einsetzung von Task Forces betrifft nicht nur Länder, in denen Krisen 
ausgebrochen sind, sondem auch katastrophengefährdete Länder im gesamten SRE-Kontinuum. 
2. REHABILITATION - HILFE NACH ÜBERWINDUNG DER KRISE 
Rehabilitation wird definiert als eine umfassende, dynamische und intermediäre Strategie zur 
Reformierung und Verstärkung der Einrichtungen, zum Wiederaufbau und zur Verbesserung der 
Infrastruktur und der Dienstleistungen. Sie unterstützt die Initiativen und Aktivitäten der 
betroffenen Bevölkerung auf dem wirtschaftlichen und sozialen Sektor und hat die 
Wiederaufnahme einer dauerhaften Entwicklung zum Ziel. Die Menschen - die Opfer oder Akteure 
gewaltsamer Auseinandersetzungen sind - müssen in wirtschaftlichem, sozialem und politischem 
Hinblick wieder in die bürgerliche Gesellschaft eingegliedert werden. Mit anderen Worten: Die 
menschliche Dimension ist ein grundlegender Faktor der Rehabilitation. Zu diesem Zeitpunkt ist es 
durchaus möglich, sicherzustellen, dass der geschlechtsspezifische Aspekt mitberücksichtigt wird. 
Hierbei sollten die veränderten Rollen und Lebensumstände von Männern und Frauen im Auge 
behalten und entsprechend berücksichtigt werden, wenn die soziale Integration tatsächlich eintreten 
soll. Dies kann auch in jenen Ländern eine wichtige Rolle spielen, die auf dem Weg zu Frieden 
sind, in denen jedoch noch sporadisch blutige Zusammenstöße zu verzeichnen sind. Die 
Rehabilitation kann ausgehend von sogenannten 'Friedensinseln' versuchen, in anderen Gebieten 
Frieden zu stiften. 
2.1 Reorganisation der bürgerlichen Gesellschaft 
Im Zuge der Rehabilitation eines Landes, das einen Konflikt hinter sich hat, müssen zwangsläufig 
die Rechtsstaatlichkeit und die bürgerliche Gesellschaft wiederhergestellt werden. Eines der 
Schlüsselelemente, die eine dauerhafte Rückkehr zur Normalität erleichtem, ist die schnelle 
Einsetzung einer Regierung/Verwaltung, die in der Lage ist, in der Öffentlichkeit Zuversicht und 
Vertrauen zu wecken, die Konjunktur zu beleben, die Gesundheits- und Bildungssysteme 
wiederherzustellen usw. 
Einer solche Verwaltung muß allen Bevölkerungsgruppen gleichermaßen gerecht werden, um die in 
dieser Phase zwangsläufig weiterbestehenden Spannungen zu verringern. Von Anfang an ist es 
daher von grundlegender Bedeutung, diese Aspekte nicht zu unterschätzen, da sie einen 
entscheidenden Einfluß auf den Rehabilitation des Landes selbst haben werden. 
Basierend auf diesen Vorbedingungen müssen die Wiederaufbaumaßnahmen in zwei 
Hauptrichtungen gehen: 
2.1.1 Wiederherstellung und Funktionieren des Rechtsstaats 
Besondere Aufmerksamkeit muß bestimmten Leitlinien geschenkt werden, die die Grundlage des 
Rechtsstaats bilden, d.h. Gewaltenteilung; Beachtung der Regeln für eine öffentliche Verwaltung 
in bezug auf Legalität und Transparenz; die Schaffung von Institutionen, die von den wichtigsten 
Akteuren akzeptiert werden, eindeutige Gesetze und für die Öffentlichkeit zugängliche Instanzen 
sowie Achtung der universell anerkannten Menschenrechte, insbesondere der Rechte von 
Minderheiten. Dazu können möglicherweise die Gesetze, die vor dem Konflikt bereits in Kraft 
waren, unter der Voraussetzung eines nationalen Konsens wiedereingeführt werden. 
Ausgehend von der spezifischen Lage in den einzelnen Ländern müssen Prioritäten für die 
durchzuführenden gezielten Aktionen festgelegt werden. Dabei muß vor allem leistungsfähigen und 
unabhängigen Gerichtsbarkeit besondere Beachtung geschenkt werden (siehe Aktionen zugunsten 
von Ruanda). Dies ist von grundlegender Bedeutung, um das Vertrauen der Öffentlichkeit 
wiederherzustellen und ihr die Möglichkeit zu bieten, ein neues Leben in einem Umfeld 
aufzubauen, in dem sie sich nicht mehr bedroht fühlt. 
2.1.2 Entwicklung des politischen Dialogs und Beteiligung der Öffentiichkeit 
Da der politische Dialog die Grundvoraussetzung für die Demokratie ist, sollte man nicht auf 
bessere Zeiten warten, um ihn ins Leben zu rufen. Von Anfang an muß vor allem darauf geachtet 
werden, daß allen Bevölkerungsgruppen und Minderheiten die Möglichkeit gegeben wird, ihre 
Meinung zu äußern. Aspekte wie Versammlungsfreiheit oder die Förderung politischer Parteien 
sollten ebenfalls möglichst schnell auf die politische Tagesordnung gesetzt werden, damit die neue 
Verwaltung die nötige Transparenz besitzt. Der politische Dialog und die Beteiligung der 
Öffentlichkeit können jedoch nur verwirklicht werden, wenn die Bürger- und Menschenrechte 
garantiert sind, und Männer und Frauen daran gleichberechtigt teilnehmen können. 
Gleichzeitig müssen Aktionen zur effektiven Beteiligung der Öffentlichkeit an der Ausübung von 
Machtbefugnissen durch Wahlen (wie in Mosambik und in Südafrika) sowie zur wirtschaftlichen 
Beteiligung an den Kosten und am Nutzen der Entwicklung durchgeführt werden. In diesem 
Zusammenhang sind Maßnahmen auf dem Gebiet der Meinungsfreiheit und der Unabhängigkeit der 
Medien, die eine unparteiische und informative Berichterstattung ermöglichen, von grundlegender 
Bedeutung, damit sich eine öffentliche Meinung herausbilden kann; dies kann sich vorteilhaft auf 
die Verringerung der anhaltenden Spannungen auswirken. Darüber hinaus ist es zweckmäßig, 
Maßnahmen in den Bereichen Bildung, Staatsbürgerkunde, Unterstützung von 
Vereinigungen/Verbänden, dezentralisierte Zusammenarbeit usw. durchzuführen. 
Alle vorstehend beschriebenen Aktionen eignen sich ganz eindeutig nicht nur im Rahmen der 
Rehabilitation der bürgerlichen Gesellschaft, sondern auch in allen Übergangsphasen zur 
Demokratie, selbst wenn diesen keine bewaffneten Auseinandersetzungen vorausgegangen sind. 
Diese Maßnahmen können auch über die eigentüche Reorganisationsphase hinausgehen und in 
langfristige Entwicklungsvorhaben einbezogen werden. Sie sind unerläßlich, wenn die externe 
Hilfe langfristig eine nachhaltige Wirkung haben soll. 
Gemeinschaftsaktionen-in diesen Bereichen können lediglich eine Katalysatorrolle spielen, indem 
sie den Regierungen helfen, die Dinge ins Rollen zu bringen. Es ist Sache der Regierungen, diesen 
Prozeß mit internen Mitteln fortzusetzen. Diese TTiemen sollten daher Gegenstand eines Dialogs 
sein, der mit der betreffenden Regierung bei der Planung von Rehabilitations- und 
Entwicklungsmaßnahmen aufgenommen wird, und müssen in den globalen politischen 
Rahmenvorgaben berücksichtigt werden. 
Einer Bevölkerungsgruppe muß in der Zeit nach einem Konflikt möglicherweise besondere 
Beachtung geschenkt werden: den ehemaligen Angehörigen der Kampftruppen. Ihre 
Demobilisierung und Wiedereingliederung in das Zivilleben kann sich in Ländern, in denen lange 
Bürgerkrieg herrschte, als besonders schwierig erweisen. Dort kann die Entmilitarisierung und ein 
Umdenken weg von der "Kultur des Tötens" einige Zeit in Anspruch nehmen. Am besten parallel 
zu Programmen zur Wiedereingliederung ehemaliger Angehöriger der Kampftruppen sollten zu 
Programme zur Ansiedlung von Heimkehrern und Flüchtlingen durchgeführt werden, um nicht den 
Eindruck entstehen zu lassen, daß die Tatsache, eine Waffe getragen zu haben, irgendein Anrecht 
auf Vorzugsbehandlung gibt. Programme, die ehemalige Angehörige der Kampftruppen dazu 
ermutigen sollen, ihre Waffen niederzulegen, waren in der Regel nicht sehr erfolgreich. Daher 
sollte man sich vorzugsweise darauf konzentrieren, Bedingungen zu schaffen, in denen keine 
Waffen eingesetzt werden, selbst wenn diese in privater Hand bleiben. Sollte es sich bei den 
ehemaligen Kriegern um Frauen und / oder Kinder handeln, sollte diese Tatsache besondere 
Beachtung finden. 
2.1.3. Der Sonderfall: Killerminen 
Als Ursache für den täglichen Verlust vieler Menschenleben, sind Killerminen ein grosses 
Hindernis auf dem Weg zur Entwicklung der betroffenen Gebiete: sie stehen der Rückkehr von 
Flüchtlingen und Heimatlosen im Wege, sowie der Nutzung fruchtbaren Landes und dem 
Funktionieren der Infrastruktur. 
Das Entfernen von Minen wird of als Rehabilitationsaktivität angesehen, kann aber ebenso als 
humanitär betrachtet werden oder Teil eines langfristigen Entwicklungsprozesses ausmachen. 
Ausserdem hat das Entfernen von Minen politischen Vorrang für die Europäische Union, was die 
vor kurzem im Rahmen des CFSP akzeptierte gemeinsame Aktion deutlich machte. 
Ausgehend von der Bedeutung dieses Problems scheint es besonders wichtig zu sein, auf eine 
umfassende Koordinierung und Fortführung der verschiedenen Aktionen hinzuwirken, besonders 
in Ländern, wo Rehabilitations- und Entwicklungsaktionen koexistieren. 
Die bestehenden Regeln und Verfahrensweisen, die die notwendige Schnelligkeit und Flexibilität 
der Aktionen sicherstellen, gleichzeitig die Entwicklung örtlicher Einrichtungen fördern und eine 
längerfristige Geberverpflichtung garantieren, sollten auch auf alle Anstrengungen für eine bessere 
Koordinierung und Komplementarität angewendet werden.. 
2.2 Wie kann Rehabilitation eine Brücke zwischen Soforthilfe und Entwicklung schlagen? 
Damit die Rehabilitation zu einem kontinuierlichen Übergang von der Überwindung einer akuten 
Krise zum Wiederbeginn der Entwicklung beitragen kann, müssen in der Übergangsphase 
bestimmte grundlegende Elemente des "Kontinuums" gegeben sein; es muß vor allem ein 
Mindestmaß an Sicherheit herrschen, und es muß ein Übergangsprozeß eingesetzt haben, in dessen 
Rahmen die demokratischen Werte und Grundfreiheiten respektiert werden. Dabei sind allerdings 
drei Grundsätzen zu beachten: 
- Die Rehabilitation sollte in einer Weise erfolgen, die der Situation des jeweiligen Landes 
entspricht (Dauer, Prioritäten). 
- Die Rehabilitation sollte im Prinzip eine zeitlich begrenzte Übergangsphase sein, obwohl in 
manchen Situationen längerfristige Eingriffe notwendig sein können. 
- Die Rehabilitation sollte nicht nur auf eine Rückkehr zur früheren Situation abzielen, sondern 
auf die Wiederaufnahme einer dauerhaften Entwicklung vorbereiten, wenn auch nicht 
unbedingt in linearer Weise. Dies sollte unter Berücksichtigung dessen geschehen, was 
man durch die Krise gelernt hat. 
Die Rehabilitation sollte möglichst auf den Errungenschaften der humanitären Soforthilfe aufbauen, 
indem 1) verhindert wird, daß sich Dienstleistungen und Infrastrukturen, die der Bevölkerung 
während der Krise zur Verfügung standen, wesentlich verschlechtem, und 2) die während der Krise 
genutzte oder entwickelte Sachkunde vor Ort gewahrt und weiterentwickelt wird. 
Die Rehabilitation sollte jedoch gleichzeitig auch darauf abzielen, alle nachteiligen Auswirkungen 
der humanitären Soforthilfe zu verringern, indem 1) schrittweise die ökonomische Ersatzfunktion 
der humanitären Soforthilfe gestrichen wird, 2) baldmöglichst das System der kostenlosen 
Verteilung von Gütern und Dienstleistungen zugunsten eines Systems aufgegeben wird, in dessen 
Rahmen insbesondere für jene Güter, die vor Ort produziert werden können, ein Mindestpreis 
gezahlt wird, und 3) Aktionen zugunsten gefährdeter Gruppen (demobilisierte Soldaten, Waisen, 
weibliche Familienoberhäupter und Behinderte) gefördert werden, um sie wieder in das 
wirtschaftliche und soziale Leben einzugliedem. Rehabilitation sollte auch die psychologischen 
Auswirkungen, die die Konfrontation mit Gewalt auf Kinder hat, in Betracht ziehen. 
Bei der Ausarbeitung von Rehabilitationsprogrammen sind vier Faktoren besonders zu 
berücksichtigen, um deren Beitrag zur Übergangsphase zu maximieren: 
1) "Hebelwirkung" 
geographisch und sektoral ausgewogene Aktionen auswählen, unter Berücksichtigung von 
Veränderungen, die im Verlauf der Krise eingetreten sind (Bevölkerungsverschiebung usw.); 
durch Rehabilitationsmaßnahmen die Umsetzung der in den Grundstoff- und 
Produktionsbereichen bereits laufenden Entwicklungsprogramme neu ausrichten, zu Ende 
fuhren und beschleunigen; 
in Bereichen, die sich dazu anbieten, Methoden Priorität einzuräumen, die die örtliche 
Bevölkerung mit einbeziehen (Mikroprojekte, Nahrungsmittel gegen Arbeit), und Kleinkredite 
für den Privatsektor bereitstellen; 
auf Projekt-, Programm- und allgemeiner Ebene (prioritäre Sektoren, globales Management) 
strukturierte und passende technische Unterstützung vorsehen. Bei der Leitung von 
Programmen durch die Regierung des begünstigten Landes und NRO-Strukturen wird diese 
Unterstützung besonders benötigt. 
2) "Kritische Masse" 
mittels Koordinierung durch die Geber rechtzeitig finanzielle Mittel zur Verfügung stellen, 
unter Berücksichtigung makroökonomischer Prognosen; 
beschleunigte und flexible Verfahren einfuhren, um die Phase des "intensiven" Rehabilitations 
auf rund zwei Jahre zu begrenzen, während der bestimmte Maßstäbe erreicht werden sollten; 
aufgrund der Lage in dem jeweiligen Land die prioritären Sektoren festlegen, wobei zu 
berücksichtigen ist, daß neben dem Aufbau von Institutionen, der Wiederherstellung der 
Infrastruktur sowie der Bereitstellung lebenswichtiger Güter und Dienstleistungen für die 
Rehabilitationsphase jene Sektoren prioritär sind, die mit der Produktion, insbesondere der 
Landwirtschaft, sowie mit Gesundheitswesen, Grundschulbildung, Zugang zu Landbesitz, 
Minenräumung sowie Demobilisierung im Zusammenhang stehen. 
3) "Kontinuität auf seifen der Partner" 
mehr Unterstützung für längerfristige Tätigkeiten internationaler und lokaler NRO, die während 
Krise bereits präsent waren, indem diejenigen, die dazu in der Lage sind, an der Planung der 
finanziellen Mittel für die Rehabilitation in den Grundstoffbereichen beteiligt werden, und 
indem während der Umsetzung auf einem Konzept bestanden wird, das auf die mittelfristige 
Lebensfähigkeit der Maßnahmen und auf den Einsatz lokaler Strukturen ausgerichtet ist; 
Unterstützung für Dorfgemeinschaften, Frauengruppen, Erzeugergruppen, 
Kommunalverwaltungen usw., die die Krise überlebt haben; 
• Hilfe bei der Umstrukturierung der Verwaltung in den Prioritäten Sektoren , die für die für die 
. Planung und Leitung der Rehabilitation und langfristigen Entwicklungsprogrammen notwendig 
sind; 
Hilfe bei der Umstrukturierung der Verwaltung in den prioritären Sektoren, die den Prozeß der 
Wiederherstellung des Friedens fördern können oder die dem Staat ein Mindestmaß an 
Aktionsmitteln verschaffen können, insbesondere auf makroökonomischer Ebene und im 
10 
Bereich der öffentlichen Finanzen. 
4) "Ein mehrere Phasen umfassendes Konzept" 
Maßnahmen auf der Basis sektoraler oder geographischer "Konzepte in mehreren Phasen" 
vorbereiten und finanzieren, z.B. von der Bereitstellung von Medikamenten im Rahmen der 
Soforthilfe über die Reorganisation der grundlegenden ärztlichen Versorgung, den Einsatz von 
Humanressourcen und dem Wiederaufbau von Gesundheitszentren während der 
Rehabilitationsphase bis zum Ausbau dieser Zentren und ihrer Integration in die 
Gesundheitspyramide, sobald die Entwicklungshilfe wieder aufgenommen wird; 
der sozialen Lebensfähigkeit Vorrang einräumen (Assimilation) und zunächst die 
mikroökonomische Lebensfähigkeit anstreben; 
während der einzelnen Vorbereitungsphasen der Soforthilfe Rehabilitationsmaßnahmen als 
wichtige Elemente bei der Festlegung der prioritär zu unterstützenden Sektoren ins Auge 
fassen; 
die strategischen Elemente im Zusammenhang mit der Kampagne gegen Armut und dem 
makroökonomischen Kontext, zu dem sich das Land bis zum Ende der Rehabilitationsphase 
hinentwickeln sollte, in das Konzept einbeziehen; 
für ein geeignetes Umfeld für die Wiederherstellung von Produktion und Handel sorgen; 
anfangs sollten die Aktivitäten auf makroökonomischem Gebiet sich auf das Funktionieren 
eines einfachen Austausches, Handels und Bankwesens und auf das Wiedererrichten von 
grundlegenden makroökonomischen Managementeinrichtungen konzentrieren. 
die Bedingungen festlegen, von denen der Erfolg des Rehabilitationprogramms und der 
Wiederbeginn der Entwicklung abhängen (politische, wirtschaftliche oder spezifische Auflagen, 
wie z.B. die Minenräumung), und durch den politischen (sektorpolitischen) Dialog dafür 
sorgen, daß sie erfüllt werden. 
3. WIE KÖNNEN ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN DEM RISIKO VON NOTLAGEN 
BESSER RECHNUNG TRAGEN: NOTfflLFEASPEKTE DER 
ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN 
3.1 Der makroökonomische Kontext 
Gewaltsame Auseinandersetzungen und Naturkatastrophen können Entwicklungspläne zunichte 
machen. Die ausdrückliche Berücksichtigung des Risikos von Natur- und vom Menschen 
verursachten Katastrophen bei der Festlegung von Entwicklungsprogrammen können deren 
Erfolgschancen erheblichen verbessern. 
In der Praxis wurden solche Risiken aber in der Regel weder bei der makroökonomischen Planung 
noch bei der Vorbereitung von Struktumpassungsprogramme ausdrücküch einbezogen. Laut einer 
neuen Studie über Krisen, die zur Annahme von iWF-Stabilisierungsprogrammen in Afrika 
zwangen, waren Dürre und andere Naturkatastrophen "ein wichtiger, wenn nicht gar 
entscheidender" Faktor bei mehr als einem Drittel dieser Programme. 
Auf makroökonomischer Ebene sollte man daher drei Grundprinzipien berücksichtigen: 
a) Wirtschaftliche Reformprogramme sollten die Anfälligkeit für Natur- und vom Menschen 
verursachte Katastrophen berücksichtigen. Dies sollte sowohl das Tempo der Reform als 
auch die Flexibilität beim Einsatz von Leistungsindikatoren beeinflussen. 
11 
b) Eine gute Konjunktursteuerung in katastrophengefahrdeten Ländern erfordert eine 
systematische Bereitstellung von Ressourcen und Kapazität, um sich besser gegen 
Katastrophen wappnen zu können. Dies sollte sich im Staatshaushalt widerspiegeln und bei 
der Ausarbeitung wirtschaftlicher Reformprogramme berücksichtigt werden. 
c) Die wirtschaftlichen Reformprogramme sollten sicherstellen, dass die fundamentalen 
Sozialeinrichtungen (Gesundheit, Erziehung, Wasserversorgung und Sanitäreinrichtungen) 
weiterhin ausreichend finanziert werden. 
Für die Gemeinschaft bedeutet dies auch, daß bei der Vorbereitung der Gemeinschaftshilfe dem 
Katastrophenrisiko und der Krisenanfalligkeit Rechnung zu tragen ist. 
In den folgenden Abschnitten wird im einzelnen darauf eingegangen, welche Wege sich in der 
Praxis anbieten, um sich im Rahmen von Entwicklungspolitiken auf sektoraler Ebene dem Risiko 
von Natur- und vom Menschen verursachten Katastrophen Rechnung zu tragen. 
3.2 Der sektorale Kontext: 
In der Praxis müssen sich alle Sektoren mit Katastrophenrisiko und Krisenanfalligkeit 
auseinandersetzen. Hier werden zwei Sektoren - Nahrungsmittelversorgung und 
Gesundheitswesen - unter Berücksichtigung ihres besonderen Gewichts im SRE-Kontext als 
Beispiele angeführt. 
3.2.1 Der Nahrungsmittelsektor Nahrungsmittelhilfe und gesicherte Nahrungsmittelversorgung 
3.2.1.1 Allgemeine Leitlinien 
Die Nahrungsmittelhilfe und die Beiträge zur Sicherung der Nahrungsmittelversorgung, die die Gemeinschaft leistet, nehmen innerhalb 
der Entwicklungshilfepolitik einen immer wichtigeren Platz ein, und in der Entschließung des Rates der Entwicklungsminister vom 
25. November 1994 wurden folgende Leitlinien bekräftigt: 
- Integration der Rolle der Nahrungsmittelhilfe als Komponente der langfristigen Sicherung der Nahrungsmittelversorgung (auf 
Haushalts-, nationaler und regionaler Ebene) in Ländern, in denen Nahrungsmittelknappheit droht; 
- die Berücksichtigung der Politiken zur Sicherung der Nahrungsmittelversorgung im allgemeinen Rahmen der 
Armutsbekämpfung und ihrer langfristigen Wirkung im Rahmen von Entwicklungsmaßnahmen; 
- die Notwendigkeit, sektorale Politiken am Ziel einer gesicherten Nahrungsmittelversorgung auszurichten und kohärente 
langfristige Strategien zur Sicherung der Nahrungsmittelversorgung zu entwickeln; 
- die Stärkung der Wechselbeziehungen zwischen Nothilfe-, Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen. 
3.2.1.2 Gesicherte Nahrungsmittel Versorgung: Ein dynamisches Konzept im Falle von 
Nahrungsrnittelknappheit 
Die Gemeinschaft ist im Bereich der Nahrungsmittelhilfe und der Maßnahmen zur Sicherung der 
Nahrungsmittelversorgung häufig mit komplexen Krisensituationen konfrontiert. Daran zeigt sich, 
inwieweit sich die Versorgungslage (Verfügbarkeit von Vorräten auf dem Markt) und die 
Nachfrage (Höhe des notwendigen Einkommens für den Kauf von Nahrungsmitteln) verschlechtert 
haben. Eine rein strukturell bedingte Nahrungsmittelknappheit in Verbindung mit 
Zahlungsbilanzschwierigkeiten kann schnell zu einer endemischen Armutslage führen, in der die 
Bevölkerung völlig auf Soforthilfe angewiesen ist, um überleben zu können. 
Daher sollte die Sicherung der Nahrungsmittelversorgung nicht statisch, sondern dynamisch geplant 
werden, und zwar in Form von Angebots- und Nachfragebedingungen (Verfügbarkeit von 
12 
Nahrungsmitteln und Zugang dazu), die eine Ausgangsbasis bilden, die es städtischen und 
ländlichen Haushalten ermöglicht, Reserven anzulegen (Vorräte, Viehbestand, Ersparnisse), 
zuverlässigere Produktionsmittel zu entwickeln oder Wege zu finden, um ihr Einkommen zu 
verbessern und ein zuverlässigeres soziales Schutznetz zu organisieren. All diese Schritte sollen 
letzten Endes helfen, die Anfälligkeit für Nahrungsmittelkrisen zu verringern. Unterhalb einer 
bestimmten Schwelle sind städtische und ländliche Haushalte jedoch gezwungen, sich von ihren 
Vorräten zu ernähren oder sogar ihre Produktionsmittel zu veräußern, was die Krisenanfalligkeit 
steigert. 
Oberhalb dieser Schwelle kann ein Entwicklungsmodell einsetzen, das durch angemessen 
konzipierte Hilfe (die keine Nahrungsmittellieferungen umfaßt) weiter beschleunigt werden kann. 
Unterhalb dieser Schwelle setzt jedoch eine Verarmung ein, die zu wirtschaftlichem und sozialem 
Niedergang, extremer Abhängigkeit und zunehmender Sterblichkeit fuhren kann, eine Situation, die 
sich umso schwerer umkehren läßt, je länger sie andauert. Dies ist die Phase der Prävention oder 
Verringerung des Risikos. Zu diesem Zeitpunkt sollten Nahrungsmittelhilfe und Maßnahmen zur 
Sicherung der Nahrungsmittelversorgung darauf abzielen, die soziale und wirtschaftliche 
Anfälligkeit für Nahrungsmittelkrisen einzudämmen, was wiederum das Risiko einer 
Nahrungsmittelknappheit verringert. Dazu muß unbedingt schnell gehandelt werden, da unüberlegte 
oder verspätete Reaktionen eine noch größere Abhängigkeit verursachen können. Das Scheitern des 
Versuchs, die zunehmende Abhängigkeit umzukehren, erklärt zum Teil, warum man in einer Reihe 
von Fällen in der Phase der humanitären Soforthilfe steckengeblieben ist. 
Die Rehabilitationsphase besteht darin, die Produktionskapazität wiederherzustellen und allen 
Menschen Zugang zu grundlegenden Produktionsmitteln zu geben (Land, Saatgut, Werkzeuge). 
Angesichts der komplexen Krisensituationen können nur Interventionen, die auf die jeweilige 
Situation zugeschnitten sind, eine angemessene Antwort bieten. Keine Nahrungsmittelhilfe und 
keine Maßnahme zur Sicherung der Nahrungsmittelversorgung hat lange Bestand, wenn sie nicht 
mit Entwicklungshilfemaßnahmen einhergeht, die den Prozeß der Schaffung von Einkommen und 
der Entwicklung reaktivieren können. Daher muß unbedingt ein globaler Aktionsrahmen geschaffen 
und eine gemeinsame Strategie aufgestellt werden. 
3.2.1.3 Eine gesicherte Nahrungsmittelversorgung im Rahmen der Prävention/Linderung von 
Nahrungsmittelkrisen 
Die wirtschaftliche Unsicherheit in einigen Ländern kann zu Nahrungsmittelknappheit und 
letztendlich sogar zu einem sozialen Konflikt führen. Solche "potentiell gefährdeten" Länder 
verdienen besondere Aufmerksamkeit und sollten das Ziel von Maßnahmen sein, die zu einer 
gesicherteren Nahrungsmittelversorgung beitragen. Diese Maßnahmen sind in erster Linie auf die 
Sicherung der Nahrungsmittelversorgung der Haushalte auf lokaler, regionaler und nationaler 
Ebene ausgerichtet; sie ermöglichen so die Verringerung der Krisenanfalligkeit und erleichtern die 
Durchführung von Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen. Geschlechtsspezifische Aspekte 
sind besonders zu berücksichtigen, da ein nicht bestehendes Verteilungssystem, durch das 
wirkungsvoll alle Begünstigten erreicht würden, eine mögliche Katastrophe hervorrufen könnte. 
Unter den Hilfeprogrammen zur Sicherung der Nahrungsmittelversorgung, die zur 
Krisenvermeidung beitragen können, sind folgende zu nennen: 
- Nahrungsmittelvorräte in Dörfern sowie nationale und regionale Vorratshaltung zur 
Sicherung der Nahrungsmittelversorgung; 
13 
- Aktionen zur Unterstützung der Katastrophenschutzplanung; Viehzucht; Landbaukredit; 
Wertzuwachs für die lokale Produktion; Mechanismen zur Verringerung des Risikos; 
Unterstützung für Agrarpolitiken; Förderung des Privatsektors; lokaler und interregionaler 
Handel; 
- arbeitsintensive Projekte, Programme zur Schaffung von Arbeitsplätzen; 
- Einrichtung von Informationssystemen (Datenbanken, Frühwamsysteme), die in erster Linie 
darauf abzielen, Nahrungsmittelkrisen früh genug zu erkennen, um rechtzeitig 
Nahrungsmittelhilfe leisten zu können. 
Eines der Schlüsselelemente der Krisenvermeidung und der Effizienz der Hilfeprogramme 
(Nothilfe, Rehabilitation) ist die Verfügbarkeit und Leistungsfähigkeit von Informationssystemen. 
Durch das Erfassen, Verarbeiten und Verbreiten von Informationen und Analysen über Länder mit 
einem höheren Risiko kann die Frühwamkapazität verbessert werden, so daß die bestmöglichen 
Gegenmaßnahmen ergriffen werden können. 
Die Kommission beabsichtigt, für in den meisten Ländern, in denen die Nahrungsmittelversorgung 
nicht gesichert ist, die Kapazität zum Erfassen, Verarbeiten und Analysieren von Informationen 
durch die Einrichtung von Informationsnetzen auszubauen, die sich 1) auf existierende 
Informationssysteme und 2) auf ein europäisches Expertenteam stützen. Ein solches System soll in 
kürzester Zeit sachdienliche Informationen für die Beschlußfassung in Krisenzeiten zur Verfügung 
stellen. 
3.2.1.4 Oiganisatorische/veifahrenstechnische Aspekte 
Die Gemeinschaftspolitik im Bereich der Nahrungsmittelhilfe strukturiert sich wie folgt: 1) die 
Einbeziehung der Nahrungsmittelhilfe als langfristiges Instrument zur Sicherung der 
Nahrungsmittelversorgung im allgemeinen Rahmen der gemeinschaftlichen Entwicklungspolitik; 
und 2) die Einbeziehung der Nahrungsmittelhilfe als eines der Elemente der Politik der 
humanitären Soforthilfe. 
Die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen den verschiedenen Diensten, sowohl vom 
Gesichtspunkt der gemeinschaftlichen Entwicklungspolitik als auch von jenem der humanitären 
Soforthilfe, beruht auf den folgenden Grundsätzen: 
- für Nahrungsmittelhilfsaktionen, die einen spezifisch humanitären Charakter haben, ist ECHO 
verantwortlich; 
- Nahrungsmittelhilfsaktionen mit entwicklungsbezogenem und strukturellem Charakter, 
Unterstützung bei der Sicherung der Nahrungsmittelversorgung oder sonstige 
Nahrungsmittelhilfsaktionen, die ein Entwicklungselement umfassen, werden vom Referat 
Nahrungsmittelhilfe/Sicherung der Nahrungsmittelversorgung im Einvernehmen mit den 
geographisch zuständigen Dienststellen durchgeführt; 
- im Falle besonders ernster Nahrungsmittelkrisen oder humanitärer Krisen mit starkem 
Nahrungsmitteldefizit tragen alle Hilfeinstrumente der Gemeinschaft zu einer koordinierten 
Intervention bei; im Falle einer Nahrungsmittelkrise werden diese Interventionen vom Referat 
Nahrungsmittelhilfe/Sicherung der Nahrungsmittelversorgung und bei einer humanitären 
Krise von ECHO durchgeführt; 
14 
- es wird für eine permanente Koordinierung zwischen den Diensten gesorgt, um 
größtmögliche Kohärenz zu gewährleisten und einen möglichst effizienten und reibungslosen 
Übergang von humanitären Aktionen zu Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen zu 
ermöglichen. 
Gegenwärtig kann dank der getroffenen Dispositionen ein Aktionsrahmen bzw. eine gemeinsame 
Strategie festgelegt werden, zugeschnitten auf die Realität des betroffenen Landes; für Evaluierung, 
Verwaltung und Follow-up können gemeinsame Verfarhensregeln eingeführt werden, und 
Sachkunde in derart komplexen und unterschiedlichen Bereichen wie Frühwarnsysteme, 
Emteertragsprognosen, Nahrungsmittelmärkte (auf Gemeinschafts- oder auf internationaler Ebene), 
Transport, Lagerung usw. kann intern zur Verfügung gestellt werden. 
Unter den gegebenen Umständen müssen die Strukturen und Verfahren für Verwaltung, Kontrolle 
und Follow-up der gesamten Nahrungsmittelhilfe und aller Maßnahmen zur Sicherung der 
Nahrungsmittelversorgung schrittweise harmonisiert werden. Eine einheitliche Politik, gemeinsame 
Verfahrensregeln und eine kohärente globale Strategie, die den geographischen Eigenarten angepaßt 
ist, dürften ein kohärentes Konzept für unsere Interventionen, die bestmögliche Nutzung der 
Ressourcen, die Erweiterung der Sachkunde innerhalb der Kommission sowie verbesserte Effizienz 
der Gemeinschaftshilfe, insbesondere im SRE-Kontinuum, gewährleisten. 
3.2.2 Das Gesundheitswesen 
Gesundheitsprobleme stehen in jeder Notlage (seien es Naturkatastrophen oder vom Menschen 
verursachte Konflikte) im Mittelpunkt. Mit den Hilfemaßnahmen wird in erster Linie darauf 
abgezielt, die Grundbedürfhisse der von der Krise betroffenen Bevölkerungsgruppen zu decken: 
Eines der Hauptelemente dieser Strategie besteht darin, durch entsprechende ärztliche Betreuung 
Leben zu retten und menschliches Leid zu verringern. Auf welche Weise und wie gut dieser 
grundlegende Gesundheitsfürsorgebedarf in Notlagen gedeckt wird, hängt von der Effizienz der 
vorhandenen Gesundheitspflegestrukturen ab: Schwächen bei der Organisation der 
Gesundheitsdienste und der Verfügbarkeit lebenswichtiger Medikamente (einschließlich Impfstoffe). 
können die Krise noch weiter verschärfen (z.B. Ausbreitung von Epidemien). Auch ungerechte 
Behandlung und mangelnder Zugang zu Gesundheitsdiensten für weite Kreise der Bevölkerung 
können zu Unzufriedenheit und letztlich sogar zu sozialen Unruhen führen. Daher ist eine genaue 
Analyse der Situation der Frau in der betroffenen Gesellschaft notwendig, um rechtzeitig die 
entsprechenden Massnahmen zu treffen. 
Die Unzulänglichkeiten des Lebensumfelds (z.B. unzureichende Wasserversorgung und begrenzter 
Zugang zu sanitären Einrichtungen, schlechte Wohnverhältnisse oder strukturelle Unterernährung) 
sind zusätzliche Faktoren, durch die sich Notlagen noch weiter verschärfen. 
Bei der struktureilen Unterstützung des Gesundheitswesens sollte daher der Prävention und der 
Handhabung von Notlagen systematischer Rechnung getragen werden. 
3.2.2.1 Allgemeine Leitlinien 
Im Gesundheitswesen basieren die für die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten festgelegten neuen politischen Leitlinien 
und strategischen Prioritäten (Entschließung des Rates von Mai 1994) auf folgenden grundlegenden Zielen: 
- Unterstützung bei der Schaffung gesünderer Lebensbedingungen; 
- Unterstützung bei der Organisation eines Gesundheitssystems, wobei dem Ausbau von Basis- und primären 
Gesundheitsdiensten Vorrang eingeräumt wird; 
15 
- Verbesserung von Präventivmaßnahmen; 
- eine rationellere und unparteüschere Mobilisierung der Ressourcen auf nationaler Ebene; 
- Unterstützung bei institutionellen Reformen durch Verstärkung/Intensivierung der Maßnahmen auf zentraler Ebene 
(Planung, Gesetzgebung, Verwaltung) wie auch auf regionaler und lokaler Ebene, um die Gesundheitsversorgung 
landesweit zu verbessern; 
- Unterstützung von Gemeinschaftsinitiativen im Gesundheitsbereich. 
Bei Aktionen zur Unterstützung dieser Zielsetzungen sollte das Schwergewicht verstärkt darauf 
gelegt werden, 
- Risiken und Risikofaktoren besser ermitteln und den Beginn einer Krise oder Notlage besser 
vorhersehen zu können; 
- den Ausbruch von Krisen verhindern bzw. das Ausmaß von Notlagen begrenzen zu können; 
- im Anschluß an die Krise die Rückkehr zur Normalität erleichtem und beschleunigen zu 
können. 
3.2.2.2 Bessere Ermittlung der Risiken und Prognose von Krisenlagen 
Hierbei geht es in erster Linie darum, den betroffenen Ländern durch den Transfer von Wissen und 
Erfahrung sowie durch Methoden und Techniken und durch fortlaufenden Dialog dabei behilflich 
zu sein, ihre eigenen Kapazitäten aufzubauen, um Situationen zu analysieren sowie Risiken und 
Zukunftsaussichten einzuschätzen und vorherzusehen. Je nach den spezifischen Erfordemissen des 
jeweiligen Landes kann gezielte Unterstützung im Hinblick auf folgende Elemente geleistet 
werden: 
1) Entwicklung epidemiologischer Überwachung, Einrichtung von Gesundheitsinformations- und 
Frühwarnsystemen. 
Diese Unterstützung soll dem Land helfen, einfache und kostengünstige Systeme zu planen und 
einzuführen, die ausreichen, um epidemiologische Daten zu erfassen, zu verarbeiten und zu 
verbreiten (einschließlich demographischer Daten, soziologischer Informationen, Daten über 
Gesundheitsdienste, Emährungslage usw.). Gleichzeitig zielt sie, insbesondere über 
Ausbildungsprogramme, darauf ab, vor Ort die Kapazität zur Analyse der Daten und Prognose der 
Risiken auszubauen. 
2) Ausbau der Kapazität zur Ermittlung der Risikofaktoren sowie der anfälligsten Gebiete und 
Bevölkerungsgruppen: Besondere Aufmerksamkeit sollte dabei Bevölkerungsgruppen in 
städtischen Siedlungen und der armen Stadtbevölkerung geschenkt werden, sowie den 
spezifischen Bedürfhissen von Frauen und Kindern. 
Dies setzt die Entwicklung der nationalen Forschungskapazität durch Ausbildung, institutionelle 
Unterstützung und unmittelbarere organisatorische Unterstützung und Finanzierung von Studien 
und Erhebungen voraus. 
16 
3.2.2.3 Beitrag zur Vermeidung des Ausbruchs einer Krise und/oder zur Verringerung des 
Ausmaßes von Notlagen 
Die Anstrengungen sollten darauf gerichtet werden, die Risikofaktoren und -quellen einzudämmen 
und die Organisationskapazität zu verbessern, um schneller und effizienter auf Krisen und Notlagen 
reagieren zu können. 
Kurzfristig: 
- Unterstützung bei der Einführung grundlegender Strukturen, Methodologien und Mittel zur 
schnellen Intervention im Falle von Epidemien. Diverse Organisationen (IKRK, WGO usw.) 
haben Methodologien zur raschen Einschätzung des Bedarf an Gesundheitsfürsorge in 
Notlagen entwickelt, die auf Landesebene zur Verwendung durch die zuständigen nationalen 
Behörden verbreitet werden sollten. 
Mittelfristig: 
- Förderung des sozialen Zusammenhalts durch materiell und finanziell verbesserten Zugang 
zu Gesundheitsdiensten. In diesem Zusammenhang könnte die Unterstützung der 
verschiedenen Versorgungs- und Vertriebskanäle für lebenswichtige Medikamente, 
einschließlich Impfstoffe, die Qualität der in Notlagen (Epidemien usw.) ergriffenen 
Gegenmaßnahmen verbessern. Gleichzeitig kann durch eine Förderung der Dezentralisierung 
und der regionalen Gesundheitspolitik für eine möglichst flächendeckende 
Gesundheitsfürsorge in Krisenzeiten gesorgt werden, wodurch ein Mindestmaß an 
Versorgung gewährleistet wird (z.B. Zaire). Es sollten weitere Anstrengungen unternommen 
werden, um die Verfügbarkeit von Gesundheitsdiensten in Stadtrandgebieten zu verbessern, 
unter Berücksichtigung der spezifischen Bedürfnisse der Frauen und Kinder. 
Langfristig: 
- Schaffung eines gesundheitsforderlichen Umfelds und Entwicklung primärer 
Präventivmaßnahmen, z.B. verbesserte Trinkwasserversorgung, Emährungsstandards, 
städtische Entwicklung, Bildung, Verbesserung der Stellung der Frau usw. 
3.2.2.4 Erleichterung der Rückkehr zur "Normalitat" 
Rehabilitations- und Entwicklungsstrategien im Anschluß an eine Krise sollten sich auf eine 
Analyse des Gesundheitswesens stützen, um: 
- Schwächen in Struktur, Organisation und Leistung des Gesundheitssystems zu ermitteln, die 
während der Krise zutage getreten sind; 
- während der Krise finanzierte Maßnahmen sowie die Rollen und Leistungen der 
verschiedenen Akteure (Regierung - NRO - internationale Organisationen) zu evaluieren. 
Ausgehend von diesen Informationen kann eine Strategie der Rehabilitation entworfen werden, die 
langfristige Erfordernisse bei der Umstrukturierung des Sektors (Verbesserung der 
Umweltbedingungen, Organisation des Gesundheitswesens, Medikamente, Humanressourcen) sowie 
kurzfristige Bedürfhisse berücksichtigt. Dazu können Folgemaßnahmen zu den Rahmen der 
Nothilfe finanzierten Aktionen zählen, und zwar insbesondere in der Weise, daß die NRO ihre 
Programme und Strategien auf die Umstrukturierung des Gesundheitssystems umstellen. 
17 
4. VOM MENSCHEN VERURSACHTE NOTLAGEN: EIN POLITISCHES KONZEPT3 
Bei der wirtschaftlichen Entwicklung sind notgedrungen soziale und politische Veränderungen 
mitinbegriffen, die oft überlagert werden durch sich schnell entwickelnde demographische und 
umweltbedingte Situationen. Bei einem so dynamischen Vorgang werden die Vor- und Nachteile, 
die die Veränderung mit sich bringt, oft ungleich auf die Bevölkerung verteilt. Falls keine 
spezifischen Mechanismen vorhanden sind, um den Klagen von Gruppen, die meinen, benachteiligt 
zu sein, nachzugehen und keine Einrichtungen, um dies zu klären, kann es oft schnell zu 
Spannungen kommen, die oftmals durch Naturkatastrophen, Zugehörigkeit zu verschiedenen 
Völkergruppen, wirtschafltiche Misstände noch verstärkt werden. Unter solchen Umständen 
können diese Spannungen oftmals zu gewalttätigen Konflikten führen. 
Die ständig wachsende Anzahl der gewalttätigen Konflikte seit dem Ende des Kalten Krieges stellt 
für die internationale Gemeinschaft eine grosse Herausforderung dar. Die meisten dieser Konflikte 
sind Bürgerkriege, die hauptsächlich gegen Zivilbürger gerichtet sind und von Milizen geführt 
werden, die nur schwierig unter Kontrolle zu halten sind. Das Resultat dieser Konflikte sind ein 
immer grösseres menschliches Leiden und Verluste von Menschenleben, massive 
Flüchtlingsbewegungen, vernichtende Auswirkungen auf die lokale und regionale Wirtschaft sowie 
auf die Umwelt, und eine ernsthafte Bedrohung für die angrenzenden Länder und 
Bevölkerungsgruppen. Sie können selbst zur Zerstörung eines Staates und zu riesigen humanitären 
Tragödien führen. 
Obwohl die Möglichkeiten, die der Europäischen Union zur Verfügung stehen, begrenzt sind im 
Vergleich zu der Grösse ihrer Aufgabe, wirksam gewalttätigen Konflikten zuvorzukommen und zu 
versuchen, sie zu lösen, sollte die Union trotzdem versuchen, einen so stark möglichen Einfluss 
auszuüben, indem sie ihre Mittel und Resourcen optimal einsetzt. Dieses Konzept sollte aktiv sein, 
da die Europäische Union nicht nur ein grosses Interesse, sondern auch ein starkes Potential 
besitzt, um dieses Thema anzugehen. Das Konzept sollte umfassend sein, da die Europäische 
Gemeinschaft im Rahmen ihrer Befugnisse den gesamten Kreislauf von Konflikt und Frieden 
einschliessen sollte. 
Obwohl die Europäische Union darauf vorbereitet sein muss, schnell und in angepasster Weise auf 
gewalttätige Konflikte [in Afrika] zu reagieren, ist es selbstverständlich, dass es immer besser ist, 
einem Konflikt wirksam vorzubeugen als auf seine Folgen zu reagieren. Da jedoch keine 
humanitäre Soforthilfe und keine effektiven Friedenssicherungsmassnahmen eine Friedens-, 
Sicherheits- und Gerechtigkeitskrise nachhaltig lösen können, muss versucht werden, über Ad-hoc-
Entscheidungen und eine Politik der Schadensbegrenzung hinauszugehen. Ausserdem hat es sich 
erwiesen, dass das Eingehen auf gewalttätige Konflikte ein sehr kostspieliges Unternehmen ist. 
Im Hinblick auf all diese Überlegungen sollte die Vorbeugung von gewalttätigen Konflikten im 
Mittelpunkt einer umfassenden Reaktion seitens der Europäischen Union auf das Problem 
gewalttätiger Konflikte stehen. 
Da Konflikte [in Afrike] sehr kompliziert sind, scheint eine analytische Unterscheidung zwischen 
den verschiedenen Konflikt- und Friedenssituationen hilfreich zu sein. Obwohl sich in jeder dieser 
Situationen spezifische Massnahmen aufzeigen, sollte in der Praxis deutlich sein, dass es keine 
deutliche Unterscheidungslinie gibt zwischen den verschiedenen Situationen und den verschiedenen 
Massnahmen. Da es unmöglich ist, einen allgemeinen Aktionsplan aufzustellen, wird die folgende 
Dieser Teil umfasst die wichtigsten Anregungen aus der Mitteilung von der Kommission an den Rat über "Die Europäische Union 
und der Brennpunkt Konflikte in Africa: Friedensstiftung, Konfliktvorbeugung und deren Folgen", die von der Kommission am 
6. März 1996 angenommen wurde. 
18 
Umfrage über Massnahmen, die die Europäische Gemeinschaft nehmen, unterstützen und 
befürworten könnte als allgemeine politische Orientierung angesehen. 
Situation ohne offensichtliche Spannungen 
In dieser Situation scheint das Land mehr oder weniger stabil und weitgehend ruhig zu sein, 
dennoch können (strukturelle) Ursachen möglichen Konflikts entdeckt werden, wie, zum Beispiel, 
die ständige Marginalisierung einer grossen Minderheit oder der Einsatz repressiver Mittel, wenn 
keine wirksamen Mechanismen zur friedlichen Kompromissfindung für die unterschiedlichen 
Interessen vorhanden sind. 
Sofortige Ziele: 
Instrumente: Friedensstiftung: Einrichtung - unter Respektierung von Demokratie und 
grundlegenden Menschenrechten - von dauerhaften politischen und 
sozialökonomischen Strukturen (Mechanismen zur friedlichen 
Kompromissfindung von Interessen, dauerhafte demokratische Modelle 
etc.) 
Gezielte Unterstützung einschl.allgemeine und berufliche Bildung, 
sozialer und wirtschaftlicher Zusammenhalt, Stärkung der bürgerlichen 
Gesellschaft, Errichtung einer Demokratie, Aufbau von Institutionen etc., 
politischer Dialog, Beobachten von Veränderungen, Befüirchtunge zum 
Ausdruck bringen. 
Spannungsgeladene Situation 
In dieser Situation sind gesellschaftliche Konflikte deutlich (soziale Unruhen, bewaffnete 
Opposition, Massendemonstrationen etc.). Der Ernst dieser Lage hängt nicht nur von den 
Ereignissen selbst ab, sondern auch von den bestehenden politischen Strukturen und 
Machtstrukturen (Ist die "Opposition" in der Lage, verhandlungsreife Ansprüche zu stellen? 
Kann die Regierung diese erfüllen? Usw.). 
Sofortige Ziele: Konfliktverhütung (streng genommen). Spannungsentladung, Vermeidung 
des Ausbruchs von Feindseligkeiten. 
Instrumente: Politischer Dialog mit den betroffenen Parteien (Beobachtungsnüssionen,, 
vorbeugende Diplomatie); Einsetzen bestimmter Massnahmen (einschl. 
vorbeugende Truppenbewegungen) und/oder spezifische Lösungen für die 
Probleme; (Drohung mit) Sanktionen, Entsendung von Beobachtern; 
eigene humanitäre/Soforthilfe und Beitragen zu anderen Hilfen (auch, um 
Wirtschafls-Flüchtlingsströme zu vermeiden). Massnahmen zur 
Friedenserstellung könnten weiterhin angewandt und sogar intensiviert 
werden. Sie haben die grösste Auswirkung, wenn sie gegen das Zentrum 
des Konfliktes gerichtet werden (z.B.Erleichterung der wirtschaftlichen 
Situation einer Randgruppe, während der Regierung Hilfe angeboten wird, 
um eine dauerhafte Lösung zu finden). 
Offener Konflikt 
Sofortige Ziele 1 : 
Instruments: 
Sofortige Ziele 2: 
Instrumente: Umgang mit dem Konflikt: Die Bedrohung vertikaler und horizontaler 
Eskalation verringern (einschl. Lindem des schlimmsten menschlichen 
Leidens und eine Lösung suchen für das Flüchtlingsproblem) 
Drohung mit Sanktionen (einschl. Drittländern), politischer Dialog, eigene 
und Unterstützung anderer humanitärer/Soforthilfen, (Bereitschaft zu) 
militärische Eingriffe; Beobachter aussenden. 
Konfliktlösung: Beenden der Feindseligkeiten und Beginn von 
Friedensverhandlungen. 
Sanktionen, politischer Dialog, Befürwortung spezifischer Lösungen, 
Unterstützung von Friedensinitiativen, (Befürwortung von) 
Friedensabschluss. 
19 
Die Lage nach dem Konflikt 
In dieser Situation gibt es keine organisierte bewaffnete Gewalt mehr. Ein Waffenstillstand oder 
eine Friedensübereinkunft sind möglicherweise schon eingetreten. Auf jeden Fall sind die Folgen 
des Krieges noch immer deutlich in grossen Teilen der Gesellschaft zu sehen (Flüchtlinge und 
ehemalige Soldaten werden weiterhin integriert usw.) und es ist noch nicht sicher, ob sich die 
Lage nochmals verschlechtem (Rückfall in Spannungsphase oder offenen Konflikt) oder aber 
verbessern wird (in eine Situation ohne offensichtliche Spannungen oder einer stabilen Struktur). 
Sofortige Ziele: Konfliktlösung/Friedensschluss: Erfolgreiche Friedensverhandlungen, 
Rückkehr zur Normalität 
Instrumente: Demobilisierung und Entwaffnung, Repatriierung und Integration, 
Entfernen von Minen, Soforthilfe und humanitäre Hilfe nach dem 
Konflikt, Rehabilitation, Massnahmen zum Einsetzen des Friedens (s. o.) 
politischer Dialog, Bereitschaft zu spezifischen Lösungen, Beobachtung 
von Veränderungen, Massnahmen zum Aufbau des Selbstvertrauens, 
(Unterstützung von) Initiativen zur Konfliktbewältigung, Wiederaufbau 
von Regienmgsstjukturen. 
Im Mittelpunkt einer weitschweifenden Annäherung und eines wirkungsvolleren Einsatzes auf dem 
Gebiet der Konfliktvorbeugung steht die breite Definition des Ausdrucks "Konfliktvorbeugung". 
Dies sollte nicht nur als das Abschwächen einer Situation, wo ein unmittelbarer Gewaltausbruch 
deutlich bevor steht, verstanden werden (= Konfliktvorbeugung im engen Sinn), sondem auch die 
Vorbeugung eines Entstehens einer solchen Situation (Konfliktvorbeugung im weiteren Sinn). Die 
Aktivitäten einer Konfliktvorbeugung im weiteren Sinne sollten unter dem Ausdruck 
"Friedenserstellung" zusammengefasst werden. Massnahmen zur Wiederherstellung des Friedens 
hingegen können in allen Konflikt- und Friedensphasen eingesetzt werden. Da Massnahmen zur 
Wiederherstellung des Friedens jedoch Projekte, die die Stabilisierung der Gesellschaft als 
längerfristiges Ziel haben, miteinbeziehen, ist ihre Auswirkung in nicht-gewalttätigen Situationen 
am grössten. 
Die Politik der Wiederherstellung des Friedens hängt nicht unbedingt von der Erstellung neuer 
Programme oder der Schaffung neuer Einrichtungen ab. In erster Linie ist deren Grundlage eine 
Wiederherstellung des Friedens, bei der alle grundlegenden strukturellen Ursachen des 
gewalttätigen Konflikts berücksichtigt werden. Ihr Ziel sollte die Stabilisierung der Gesellschaft 
("gezielte Unterstützung") sein, besonders wenn ein Ungleichgewicht von politischen und sozial­
ökonomischen Möglichkeiten zwischen verschiedenen Identitätsgruppen (regional, ethnisch, religiös 
usw.) innerhalb eines Landes besteht, wenn kein passender Mechanismus zur friedlichen 
Kompromissfindung zwischen den unterschiedlichen Interessen dieser Gruppen besteht, wenn eine 
Regierung notwendig ist, die alle Schichten der Bevölkerung gesetzlich anerkennt, und wenn man 
einen gemeinsamen Nenner für die wichtigsten nationalen Belange finden muss. 
Das Erstellen solcher Massnahmen oder Programme wird stark erleichtert, wenn eine 
vorausgehende Länderanalyse der grundlegenden strukturellen Konfliktursachen zur Errichtung 
eines umfassenden politischen Rahmens geführt hat, der sowohl in einer stabilen Situation als in 
einer Konfliktsituation oder auch in einer Post-Konfliktsituation auf spezifische Massnahmen oder 
vorrangige Bereiche für bestimmte Länder und Regionen hinweist. Da Frieden und Sicherheit eng 
mit der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung verbunden sind, muss eine passende 
Kombination von politischen, wirtschaftlichen, rechtlichen, sozialen, umweltgebundenen und, 
soweit hilfreich und durchführbar, militärischen Stabilisierungsmassnahmen innerhalb dieses 
Rahmens berücksichtigt werden. 
Die Errichtung eines umfassenden politischen Rahmens wird erleichtert, indem ein äusserstes 
politisches Ziel gesetzt wird. Dieses äusserste politische Ziel stellt eine Richtlinie dar für die 
verschiedenen 'wirtschaftlichen' und 'politischen' Ziele (Entwicklung, Demokratie, Menschenrechte 
20 
usw.) der Politik der Europäischen Union. Wenn man bedenkt, dass (i) die Erfahrung zeigt, dass 
eine nicht bestehende Entwicklung nicht die einzige grosse Ursache gewalttätigen Konfliktes ist; 
dass (ii) man die allgemeinen Ziele der Aussenpolitik der EU, die aus den Verträgen hervorgehen 
und die Erklärungen des Europäischen Rates wie folgt zusammenfassen könnte: eine Hilfe, um 
Frieden und Stabilität, Entwicklung,Demokratie und die Achtung der Menschenrechte 
wiederherzustellen und wachsen zu lassen; dass (iv) dauerhafte Entwicklung oftmals im sehr engen 
wirtschaftlichen Sinne besehen wird, könnte das äusserste politische Ziel mit dem Ausdruck 
"strukturelle Stabilität" zusammengefasst werden. 
Strukturelle Stabilität sollte als Ausdruck, der eine dynamischen Situation beschreibt verstanden 
werden, die es ermöglicht, mit den raschen Veränderungen, die einer (neu entstehenden) 
demokratischen Gesellschaft eigen sind, umzugehen. Strukturelle Stabilität könnte man daher 
definieren als eine Situation, in der eine dauerhafte wirtschaftliche Entwicklung besteht, sowie 
Demokratie und Achtung der Menschenrechte, akzeptable politische Strukturen und gesunde 
soziale und umweltfreundliche Umstände. Sie sollte in der Lage sein, Veränderungen zu 
verarbeiten, ohne auf erneute gewalttätige Konflikte zurückzugreifen. Das Streben nach einer 
strukturellen Stabilität bedeutet dann die gezielte Verstärkung jener Faktoren, die eine friedliche 
Veränderung ermöglichen. 
Der Gebrauch des Ausdrucks 'strukturelle Stabilität' bedeutet keineswegs, dass die momentane 
Politik der Europäischen Union geändert werden muss. Da es selbstverständlich ist, dass 
wirtschaftliche Entwicklung und Wachstum ausschlaggebende Faktoren für eine friedliche 
Veränderung sind, steht eine dauerhafte Entwicklung im Mittelpunkt beim Streben nach 
struktureller Stabilität 
Der Umgang mit dem Ausdruck strukturelle Stabilität bedeutet eher, dass man der Tatsache 
Nachdruck verleiht, dass das Streben nach wirtschaftlicher Entwicklung allein nicht ausreichend ist 
für eine wirksame Politik zur Wiederherstellung des Friedens und zur Konfliktvorbeugung, dass 
die Ziele der Politik - dauerhafte Entwicklung, Demokratie und Menschenrechte, akzeptable 
politische Strukturen, gesunde soziale Umstände und eine gesunde Umwelt^*,.von einander 
abhängig sind. 
Die Basis einer aktiven und wirksamen Politik hinsichtlich gewalttätiger Konflikte besteht aus 
einer, im grossen Rahmen stattfindenden, internationalen Koordination und Zusammenarbeit. Ein 
bedeutendes, noch anzugehendes Problem stellt der Zugang zu und der Austausch von 
Informationen und Analysen dar, sowie die Einbeziehung der betroffenen Personen in die 
notwendigen Diskussionen. Innerhalb der Europäischen Union muss sichergestellt werden, dass 
die gemeinsame Entwicklungspolitik den Politiken der Mitgliedsstaaten entspricht, so wie es im 
EG Vertrag festgelegt ist. . 
Die Einbeziehung der Konfliktanalyse und -Vorbeugung innerhalb des politischen Rahmens hat 
auch seine Auswirkungen innerhalb des CFSP-Geschehens. Eine genaue Zusammenarbeit mit der 
CFSP sollte immer sichergestellt werden. Die Schwierigkeiten, um zu einer zusammenhängenden 
Aussen- und Sicherheitspolitik innerhalb der Europäischen Union zu gelangen, dürfen in diesem 
Zusammenhang nicht unterschätzt werden. [Während auf Gemeinschaftsebene der Rat allein auf 
der Grundlage der Kommissionsvorschläge arbeitet, die dazu dienen, die Interessen der 
Gemeinschaft aufzuzeigen, basieren die Mitgliedsstaaten ihre eigenen Analysen auf ihre jeweilige 
eigene Lage]. Um dieses Problem zu lösen, sollte die Ausbreitung der Befugnisse der Union, 
grundliegende Konfliktursachen zu analysieren, erwogen werden, um somit den wirkungsvollen 
Einsatz gezielter Unterstützung zu ermöglichen. 
Ein anderer zentraler Aspekt sowohl von durch Menschenhand geschaffenen als auch natürliche 
Notlagen ist ihre regionale Dimension, für die möglicherweise spezifische politische Aktionen auf 
21 
regionaler Ebene notwendig sind. Beispielsweise könnte ein Konflikt in einem Land auf sein 
Nachbarland übergreifen, was zusätzlich zu den massiven Flüchtlingsproblemen noch zu 
politischen und ethnischen Spannungen führen kann. Unter diesen Umständen sollte die Hilfe 
nicht nur dem Krisenland, sondem auch den Nachbarn, die unter der Krise leiden, geboten werden. 
Auf politischer Ebene könnte Unterstützung regionalen oder subregionalen Initiativen zuteil 
werden, falls sie von den betroffenen Ländern selbst ausgehen, um so die Krisensituation durch 
politische Interventionen zu entschärfen. 
22 
ANLAGE 
FRAGEBOGEN 
über 
das Zusammenspiel von Soforthilfe-, Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen und 
Programmen (SRE) 
der EU-Mitgliedstaaten in Drittländern 
Die folgende Zusammenfassung soll einen Überblick über die Antworten der 
Mitgliedstaaten geben. Der Fragebogen wurde allen Mitgliedstaaten zugesandt, und, 
soweit möglich, wurden die Antworten nach den Erläuterungen auf der 
Sachverständigensitzung am 28. 2.1996 vervollständigt. Diese Zusammenfassung soll die 
ausführlichen Antworten nicht ersetzen, sie wurde vielmehr vorbereitet, um den Vergleich 
zu erleichtern und die vorhandenen Daten in einer übersichtlicheren Form darzustellen. 
Sie folgt genau der Form des Fragebogens, und unter jeder Frage folgen die Antworten 
in Tabellenform. Die folgenden allgemeinen Bemerkungen mögen dazu dienen, das 
verfolgte Konzept zu erläutern. 
Die Basisdaten wurden mit ihrem Nominalwert übernommen, nur die Währungen wurden 
in ECU umgerechnet. Was die organisatorischen und finanziellen Aspekte angeht, so 
fungiert das Außenministerium oft als übergeordnete Struktur für alle Hilfsmaßnahmen, 
obgleich in Wirklichkeit die Zuständigkeit für die unterschiedlichen Aspekte der Hilfe oft 
bei verschiedenen Stellen liegt. Dies wird durch die Antworten auf Frage 2.2 bestätigt, 
die eine größere Vielfalt zeigen, als nach den Antworten auf Frage 2.1 zu erwarten wäre. 
Die Mitgliedstaaten haben zwar bis jetzt noch keine spezifische SRE-Strategie formuliert, 
aber in den meisten hat man sich mit dieser Frage eingehend befaßt, und in vielen 
Mitgliedstaaten wird intensiv an Strategiepapieren gearbeitet. Diese Strategien werden 
vermutlich von der derzeit üblichen Praxis inspiriert sein, da es zwar keine offiziellen 
Anweisungen gibt, bei der Soforthilfe den Entwicklungsbedarf besser zu berücksichtigen, 
dies aber in der Praxis oft geschieht. So hat auch das Fehlen von Anweisungen, die 
Risiken und die Krisengefahrdung einzubeziehen, die Mitgliedstaaten nicht daran 
gehindert zu handeln. 
Die Konfliktverhütung dagegen scheint ein Bereich zu sein, in dem die Mitgliedstaaten 
schneller offizielle Leitlinien aufstellen, die den meisten Antworten zufolge bei der 
Planung der Entwicklungspolitik berücksichtigt werden. 
Die Mitgliedstaaten lieferten zahlreiche Beispiele. Die in dieser Zusammenfassung 
aufgeführten Beispiele sind nur eine kleine Auswahl aus dem, was tatsächlich geleistet 
wurde. 
Ja 
BASISDATEN 
1.1 Bilaterale und multilaterale Entwicklungshilfe (nicht über EG-Kanäle und 
ohne die humanitäre Hilfe) in den Jahren 1994 und 1995. 
Mitgliedstaat 1994 (Mio. ECU) 1995 (Mio. ECU) 
Österreich 466 k.A. 
Belgien . 449 k.A. 
Dänemark 1135 1133 
Finnland 191 192 
Frankreich 6477 k.A. 
Deutschland 4612 k.A. 
Griechenland 8 k.A. 
Niederlande 1845 k.A. 
Irland 55 67 
Italien 1050 470 
Luxemburg 
Portugal 186* k.A. 
Spanien 1084 1251 
Schweden 1300 1274 
Vereinigtes Königreich 1732 1723 
i 
Alle Zahlen nach Angaben der Mitgliedstaaten 
•A 
1.2 Humanitäre Hilfe in Drittländern (ohne Beteiligung an friedenserhaltenden 
Maßnahmen und ohne Aufnahme von Flüchtlingen) in den Jahren 1994 
und 1995 
Mitgliedstaat 1994 (Mio. ECU) 1995 (Mio. ECU) 
Österreich 8,7 8,4 
Belgien k.A. k.A. 
Dänemark 103 111 
Finnland 27,9 23,3 
Frankreich 18,5 18,8 
Deutschland 33,9 45,8 
Griechenland 5 k.A. 
Niederlande 282 k.A. 
Irland 7J 6£ 
Italien 52 54 
Luxemburg 
Portugal k.A. 
Spanien 3,2 14,5 
Schweden 184,8 161,5 
Vereinigtes Königreich 213 247 
II I 1 
Alle Zahlen nach Angaben der Mitgliedstaaten 
55 
ORGANISATORISCHE UND HAUSHALTSPOLITISCHE ASPEKTE 
Bitte beschreiben Sie kurz, wie die Verwaltung der humanitären Hilfe und der 
Entwicklungshilfe organisiert ist. Bitte geben Sie im einzelnen an, 
2.1 ob es nur eine Organisationsstruktur gibt oder ob verschiedene 
Ministerien/Behörden für verschiedene Aspekte zuständig sind. Wenn ja, 
beschreiben Sie dies bitte im Detail. 
Mitgliedstaat Antwort 
Österreich verschiedene Stellen 
Belgien verschiedene Stellen 
Dänemark Außenministerium 
Finnland Außenministerium - Abt. für Internationale 
Entwicklungszusammenarbeit 
Frankreich verschiedene Ministerien und Abteilungen 
Deutschland verschiedene Ministerien 
Griechenland hauptsächlich Außenministerium 
Niederlande verschiedene Stellen 
Irland Außenministerium - Abt. für 
Entwicklungszusammenarbeit 
Italien verschiedene Stellen 
Luxemburg 
Portugal Institute da Cooperaçao Portuguesa (ICP) 
Spanien Zentralverwaltung und dezentralisierte 
Zusammenarbeit 
Schweden alles unter der Verwaltung der Sida, einer dem 
Außenministerium unterstellten Regierungsbehörde 
Vereinigtes Königreich Ministerium für Entwicklung in Übersee (Overseas 
Development Administration) - verschiedene 
Abteilungen 
x 
2.2 ob die humanitäre Hilfe und die Entwicklungshilfe aus verschiedenen 
Haushaltsposten finanziert werden, unterschiedlichen Verfahren 
unterliegen. 
Mitgliedstaat versch. Haushaltsposten versch. Verfahren 
Österreich Ja Ja 
Belgien Ja Ja 
Dänemark 
Finnland Nein - Haushaltstitel für k. A. 
int. Entwicklungszusam­
menarbeit 
Frankreich Ja Ja 
Deutschland Ja Ja 
Griechenland Ja Ja 
Niederlande Ja Ja 
Irland Nein Ja 
Italien Ja Ja 
Luxemburg 
Portugal Nein Nein 
Spanien Ja Nein 
Schweden Ja Ja 
Vereinigtes Königreich Ja Ja (werden derzeit 
geprüft) 
2* 
3. STRATEGIEN 
3.1 Hat Ihre Regierung spezifische SRE-Strategien festgelegt? Wenn ja, geben Sie 
bitte in der Folge eine kurze Beschreibung. 
il il 
Mitgliedstaat Antwort 
Österreich Einrichtung einer SRE-Arbeitsgruppe für 
Koordinationsfragen 
Belgien in Vorbereitung 
Dänemark Gegenstand einer Absichtserklärung (Dänische 
Entwicklungspolitik bis zum Jahr 2000) 
Finnland in Vorbereitung 
Frankreich Nein 
Deutschland Informationsdokument vorhanden 
Griechenland bisher nicht 
Niederlande Ja - politisches Dokument von 1993: "Humanitäre 
Hilfe zwischen Konflikt und Entwicklung" 
Irland derzeit Strategieüberprüfung 
Italien in Vorbereitung (Verabschiedung voraussichtlich April 
1996) 
Luxemburg 
Portugal Schwerpunkte Angola und Mosambik 
Spanien bisher nicht 
Schweden Keine spezifische Politik, aber Bemühungen, die 
humanitäre Hilfe entwicklungsfordemd zu gestalten. 
Konzept auch in Länderstrategien vorgesehen 
Vereinigtes Königreich bisher nicht, aber in Vorbereitung 
$ 
3.2 Gibt es für die Verwaltung der humanitären Hilfsprogramme Ihrer Regierung 
Leitlinien oder Verfahren, die gewährleisten, daß die Soforthilfe den 
Entwicklungsbedarf und die Entwicklungsziele besser berücksichtigt (z.B. 
Wirkungsanalyse der humanitären Hilfe als Bestandteil der 
Durchfiihrungsverfahren oder der Evaluierung)? 
Mitgliedstaat Antwort 
Österreich 
Belgien Konzept der nachhaltigen Entwicklung 
Dänemark zunehmende Berücksichtigung der Entwicklung bei 
der humanitären Hilfe (in Grundsatzpapieren) 
Finnland Nein (Ergebnisse der Evaluierung der humanitären 
Hilfe verfügbar ab Mitte 1996) 
Frankreich Nein - in der Praxis Aufgabe der Vertreter vor Ort 
Deutschland Ja - 1986 ergingen entsprechende Anweisungen an alle 
Botschaften (betrifft in Wirklichkeit nur die reine 
Soforthilfe) 
Griechenland Nein 
Niederlande Leitlinien für Soforthilfe und humanitäre Hilfe in 
Vorbereitung - enthalten Kriterien für langfristig 
wirksame Maßnahmen 
Irland Nein 
Italien Grundsatzpapier von 1995 befaßt sich mit diesen 
Fragen; spezifische Leitlinien in Vorbereitung 
Luxemburg 
Portugal Nein, erfolgt aber informell 
Spanien auf informellem Wege 
Schweden Strategie und Leitlinien in Vorbereitung 
Vereinigtes Königreich Intern vorhanden, nur für unvorhergesehene 
Katastrophen 
3S 
3.3 Gibt es von Regierungsseite irgendwelche Leitlinien oder Verfahren, um zu 
gewährleisten, daß Risiken und Krisenanfälligkeit bei der Planung, 
Programmierung und Durchführung der Entwicklungshilfe berücksichtigt werden? 
Mitgliedstaat Antwort 
Österreich Diese Faktoren werden berücksichtigt. 
Belgien Ja, bei bilateraler Hilfe 
Dänemark In Strategiepapieren enthalten, diese Faktoren werden 
in der Praxis berücksichtigt 
Finnland Nein, aber diese Faktoren werden berücksichtigt 
Frankreich Wird bei der Überprüfung der Politik berücksichtigt 
Deutschland Diese Faktoren werden berücksichtigt. 
Griechenland Nein, aber diese Faktoren werden berücksichtigt 
Niederlande Den sog. "Entwicklungstest", durch den die "Risiken" 
in den Bereichen Armut, Umwelt und die 
geschlechterspezifischen Aspekte evaluiert werden 
Irland 
Italien Ja 
Luxemburg 
Portugal Nein, aber diese Faktoren werden berücksichtigt. 
Spanien 
Schweden Bei den Länderstrategien berücksichtigt 
Vereinigtes Königreich Vorhanden, werden aber noch weiterentwickelt 
ào 
3.4 Spielt die Konfliktvorbeugung bei der Formulierung der Entwicklungspolitik Ihrer 
Regierung eine Rolle? 
Mitgliedstaat Antwort 
Österreich 
Belgien Ja - Grundsatzpapier vorhanden 
• — 
Dänemark Ja - in Strategiepapieren enthalten 
Finnland Ja - in Strategiekonzept enthalten 
Frankreich 
Deutschland Wird in Zukunft eine größere Rolle spielen; 
Grundsatzpapier in Vorbereitung 
Griechenland Ja, meistens 
Niederlande Ja, vgl. "Humanitäre Hilfe zwischen Konflikt und 
Entwicklung" 
Irland Wird nach Überprüfung der Politik an Bedeutung 
gewinnen 
Italien Ja 
Luxemburg 
Portugal Ja, in der Praxis ist die Hilfe an diese Fragen 
gebunden 
Spanien Vor allem bei multilateralen Projekten 
Schweden Ja, Grundsatzpapier wird im November 1996 vorliegen 
Vereinigtes Königreich Wird in Zukunft eine größere Rolle spielen, Entwurf 
eines Non-Papers vorhanden 
2/\ 
3. KONKRETE BEISPIELE 
Bitte geben Sie einige aktuelle Beispiele für von Ihrer Regierung finanzierte Maßnahmen, 
Projekte, Programme, bei denen Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung 
zusammenwirken. Bitte verwenden Sie ggfs. das diesem Fragebogen beigefügte Format. 
Mitgliedstaat Antwort 
Österreich 
Belgien 
Dänemark 
Finnland 
Frankreich 
Deutschland Guinea - weg vom Krisenmanagement im 
Gesundheitswesen zu einem längerfristigen, 
sektorübergreifenden Konzept 
Bosnien - Entwicklung eines Wiederaufbauprojekts 
unter Beteiligung der Bevölkerung 
Griechenland 
Niederlande Verlagerung der Zuständigkeit von Behörden für 
Soforthilfe auf Behörden für strukturelle Hilfe in 
Kambodscha, den Autonomen Palästinensischen 
Gebieten, Eritrea und Angola 
Irland Beispiele integrierter Projekte 
Italien 
Luxemburg 
Portugal Rehabilitationsprogramme in Mosambik 
Spanien Beispiele in Haiti, Angola, Ruanda, Guatemala und im 
ehemaligen Jugoslawien 
Schweden Hilfe für Kambodscha, Westjordanland und Gaza-
Streifen 1995 von der Behörde für Humanitäre Hilfe 
auf die Behörde für Entwicklung verlagert. Weitere 
Hilfe für Angola und Mosambik wird jetzt zu einem 
größeren Teil aus dem Entwicklungshaushalt 
finanziert. 
& 
Vereinigtes Königreich Beispiele für die Verwaltung der Gesamthilfe durch 
das Ministerium für Entwickung in Übersee (ODA), 
die Strategiebestimung und die Art der durchgeführten 
Maßnahmen (Angola, Sierra Leone, Afghanistan, Sri 
Lanka usw.) 
Fallstudie 1: "Health Transitions Projekt" in Angola: 
Steuerung des Übergangs von Soforthilfe zu 
Entwicklungshi 1 fe. 
Fallstudie 2: Entwicklungfonds für Angola: 
Bereitstellung von Entwicklungshilfe in einer 
Notsituation 
2Ä 


ISSN 0256-2383 
KOM(96) 153 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 
Katalognummer : CB-CO-96-163-DE-C 
ISBN 92-78-02566-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg