1.Die realen Folgen des Klimawandels – wir müssen JETZT handeln

Weil der Klimawandel längst begonnen hat, müssen wir die Welt resilienter machen. Gerade ist das weltweit wärmste Jahrzehnt seit Beginn der Wetteraufzeichnungen zu Ende gegangen, in dem der Rekord des wärmsten Jahres acht Mal gebrochen wurde. Menschen, Planet und Wohlstand sind anfällig für den Klimawandel. Deshalb müssen wir verhindern, woran wir uns nicht anpassen können, und uns an das anpassen, was wir nicht verhindern können. Und dies müssen wir schneller, klüger und systematischer tun. Die schwerwiegenden Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf unsere Gesundheit und unseren sozioökonomischen Wohlstand sind eine unmissverständliche Warnung vor den Gefahren einer unzureichenden Vorbereitung. Mit unseren Entscheidungen von heute müssen wir dafür sorgen, dass die Welt von morgen besser wird.

Selbst wenn sämtliche Treibhausgasemissionen sofort gestoppt würden, könnten die Auswirkungen auf das Klima, die sich bereits bemerkbar machen, nicht mehr verhindert werden. Diese werden sogar dann noch Jahrzehnte anhalten, wenn sich die weltweiten und die europäischen Anstrengungen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen als wirksam erweisen. Auch wenn die Emissionen zeitweilig drastisch zurückgehen, wie etwa 2008 infolge der Finanzkrise oder aufgrund der wirtschaftlichen Störungen während der COVID-19-Pandemie, beeinflusst dies die Entwicklung der Erderwärmung insgesamt nur sehr wenig. Das große internationale Engagement für Klimaneutralität erhöht zwar die Wahrscheinlichkeit eines Best-Case-Szenarios, aber selbst in diesem Fall wären noch erhebliche Anstrengungen zur Anpassung an den Klimawandel erforderlich.

Die Häufigkeit und Schwere von Klima- und Wetterextremen nehmen zu. Dies hat die Zahl der Katastrophen und die daraus resultierenden Schäden in den letzten zwanzig Jahren massiv ansteigen lassen. Diese Extreme reichen von nie da gewesenen Waldbränden über Hitzewellen nördlich des Polarkreises bis hin zu verheerenden Dürren im Mittelmeerraum, von vernichtenden Wirbelstürmen in Gebieten in äußerster Randlage der EU bis hin zu massiven Waldschäden infolge eines nie da gewesenen Borkenkäferbefalls in Mittel- und Osteuropa. Aber auch allmähliche Entwicklungen wie Wüstenbildung, Verlust an biologischer Vielfalt, Landverödung und Schädigung von Ökosystemen, Versauerung der Ozeane und steigende Meeresspiegel sind langfristig zerstörerisch.

Der Klimawandel hat weitreichende Folgen innerhalb und außerhalb der Europäischen Union. Wasserknappheit in der EU wirkt sich auf so verschiedene Wirtschaftstätigkeiten wie Landwirtschaft, Aquakultur, Tourismus und Binnenschifffahrt sowie auf die Kühlung von Kraftwerken aus. Sie betrifft jedoch nicht nur die Wirtschaft, sondern auch die Gesundheit und das Wohlbefinden der Menschen in Europa, die zunehmend unter Hitzewellen leiden. Die Katastrophe, die 2019 weltweit die meisten Todesopfer forderte, war die Hitzewelle in Europa mit 2500 Todesfällen. Wasserknappheit gefährdet auch die Ernährungssicherheit, verschärft soziale Ungleichheiten und bedroht das Kulturerbe. Klimaauswirkungen außerhalb Europas manifestieren sich in der EU bereits durch Kaskaden- und Spillover-Effekte auf Handel oder Migration und werden sich künftig immer stärker bemerkbar machen. Deshalb ist internationale Klimaresilienz nicht nur eine Frage der Solidarität, sondern auch der offenen strategischen Autonomie und des Eigeninteresses der EU und ihrer Mitgliedstaaten.

Wirtschaftliche Verluste infolge häufigerer Klimaextreme nehmen zu. In der EU erreichen diese Verluste im Schnitt bereits 12 Mrd. Euro pro Jahr. Konservativen Schätzungen zufolge müsste die heutige Wirtschaft in der EU bei einer Erderwärmung um 3° C gegenüber dem vorindustriellen Niveau jährlich Verluste von mindestens 170 Mrd. Euro hinnehmen, was 1,36 % des BIP entspricht . Der allmähliche Anstieg des Meeresspiegels bereitet den Küstenregionen, auf die rund 40 % des BIP der EU und etwa 40 % ihrer Bevölkerung entfallen, zunehmend Sorge. Die Verluste sind ungleich verteilt und gehen zulasten von Regionen, die u. U. bereits mit Problemen wie geringem Wachstum oder hoher Jugendarbeitslosigkeit zu kämpfen haben.

Europa stellt sich der Herausforderung des Klimawandels. Die EU hat sich zur Klimaneutralität bis 2050 und zur Erhöhung des bis 2030 zu erreichenden Emissionsreduktionsziels auf mindestens 55 % gegenüber 1990 verpflichtet. Das Europäische Parlament, mehrere Mitgliedstaaten und mehr als 300 Städte haben den Klimanotstand ausgerufen. Der Europäische Rat ist zu dem Schluss gelangt, dass der Klimawandel „eine existenzielle Bedrohung“ darstellt. Die EU billigte die Selbstverpflichtung der Staats- und Regierungschefs zur Erhaltung der Natur (Leaders' Pledge for Nature) von 2020, die Klima- und die Biodiversitätskrise gemeinsam anzugehen. Dadurch, dass in der Aufbau- und Resilienzfazilität und den kohäsionspolitischen Programmen der nächsten Generation der grüne Wandel im Fokus steht, können Investitionen und Reformen vorgezogen werden, die sowohl zu einer höheren Resilienz gegenüber Klimaschocks als auch zu einer schnelleren Dekarbonisierung der Wirtschaft beitragen. Für die Privatwirtschaft wird die EU-Taxonomie für nachhaltige Tätigkeiten einen geeigneten Rahmen bieten, um Investitionen in die Klimaresilienz zu fördern. 93 % der Menschen in Europa sind der Ansicht, dass der Klimawandel ein ernstes Problem ist, und 70 % stehen der Anpassung an den Klimawandel positiv gegenüber.

Weltweit wird zunehmend anerkannt, wie wichtig die Anpassung an den Klimawandel ist – in verschiedenen Berichten ist jedoch von einer unzureichenden Katastrophenvorsorge die Rede . Die Medien berichten fast täglich über extreme Wetterereignisse und deren Folgen, und die durch den Klimawandel bedingte zunehmende Intensität und Häufigkeit dieser Ereignisse steht weltweit ganz oben auf der öffentlichen Agenda. Die Globale Anpassungskommission (Global Commission on Adaptation) unterstrich, dass Anpassungslösungen häufig „No regret“-Lösungen seien, deren Umsetzung sich unabhängig vom letztlich gewählten Klimapfad lohne. Der Grund hierfür sind ihre vielfältigen positiven Nebeneffekte, was insbesondere für naturbasierte Lösungen und die Katastrophenvorsorge gilt, sowie die „dreifache Dividende“ der Anpassung, die darin besteht, dass erstens künftig der Verlust von Menschenleben sowie von natürlichen und materiellen Werten verhindert wird, zweitens wirtschaftliche Vorteile erzielt werden, indem Risiken gemindert, die Produktivität gesteigert und Innovationen gefördert werden, und sich drittens Vorteile für Gesellschaft, Umwelt und Kultur ergeben.

Kasten 1: Beispiel Dürren Wegen des Klimawandels sind viele Regionen in Europa schon heute häufiger mit schweren und länger anhaltenden Dürren konfrontiert. Dürren können Kaskadeneffekte haben; sie sind z. B. die Ursache für sinkende Flusspegel und Grundwasserspiegel, hemmen das Wachstum von Bäumen und Kulturpflanzen, führen zu vermehrtem Schädlingsbefall und begünstigen Waldbrände. In Europa sind die Landwirtschaft, der Energiesektor und die öffentliche Wasserversorgung am schwersten von Verlusten infolge von Dürren betroffen (rund 9 Mrd. Euro/Jahr). Die extremen Dürren in West- und Mitteleuropa in den Jahren 2018, 2019 und 2020 verursachten erhebliche Schäden. Allein im Jahr 2018 büßte die Landwirtschaft in Frankreich etwa 2 Mrd. Euro, in den Niederlanden 1,4 Mrd. Euro und in Deutschland 770 Mio. Euro ein. Bei einer Erderwärmung um 3° C käme es doppelt so oft zu Dürren, und die entsprechenden absoluten Verluste in Europa würden auf 40 Mrd. Euro/Jahr steigen, wovon der Mittelmeerraum und die Atlantikregionen am schwersten betroffen wären. Die EU reagiert auf Dürren bereits mit kurzfristigen Soforthilfemaßnahmen im Rahmen des Katastrophenschutzverfahrens der Union (RescEU) und mittels EU-weiter Frühwarnsysteme. Die Mitgliedstaaten bewirtschaften ihre Flusswasserressourcen nach integrierten Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete gemäß der Wasserrahmenrichtlinie, und einige haben Dürremanagementpläne für gefährdete Flusseinzugsgebiete angenommen. Da auf längere Sicht nahezu alle Flusseinzugsgebiete exponiert sein könnten, sind organisatorische und technische Anpassungslösungen erforderlich. In der Landwirtschaft gehören dazu der nachhaltige Umgang mit und die Wiederverwendung von Wasser, die Bodenbewirtschaftung und die Erhaltung von Böden durch eine Pflanzendecke, dürreresistente Pflanzen, der vertikale Anbau sowie die Flächennutzungsplanung und Wiederherstellung geschädigter Gebiete. Im Energie- und Verkehrssektor gehören dazu Vorkehrungen für den Fall von Störungen insbesondere in Wasserstraßen mit Güterverkehr, im Wasserkraftsektor und bei der Kühlung von Kraftwerken. Beispiele aus dem Trinkwassersektor sind die Förderung von Wassereinsparungen in Privathaushalten und zusätzliche Versorgungs- und Speicherinfrastruktur.

2.Aufbau einer klimaresilienten Union

Der Grüne Deal, die Wachstumsstrategie der EU für eine nachhaltige Zukunft, beruht auf der Erkenntnis, dass der grüne Wandel eine Chance ist, während Untätigkeit enorme Kosten nach sich ziehen würde. Dabei zeigt sich die Führungsrolle der EU, die sich zur Klimaneutralität verpflichtet hat, um das Schlimmste zu verhindern, und eine bessere Vorsorge trifft, indem sie ehrgeizigere Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel plant, die auf der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel von 2013 aufbauen.

Die langfristige Vision der EU besteht darin, bis 2050 zu einer klimaresilienten und vollständig an die unausweichlichen Auswirkungen des Klimawandels angepassten Gesellschaft zu werden. Folglich werden wir 2050, in dem wir unser Ziel der Klimaneutralität erreicht haben wollen, im Einklang mit dem Übereinkommen von Paris und dem vorgeschlagenen Europäischen Klimagesetz besser in der Lage sein, uns an Klimaauswirkungen anzupassen, deutlich weniger anfällig dafür sein .

Das vorgeschlagene Europäische Klimagesetz bietet die Grundlage für mehr Ehrgeiz und eine größere Politikkohärenz in Sachen Anpassung. Das Gesetz schafft zum einen den Rahmen für das Erreichen der Klimaneutralität und gibt zum anderen die Anpassungsziele bis 2050 vor, da es die gemeinsame internationale Handlungsvision (d. h. das weltweite Anpassungsziel in Artikel 7 des Übereinkommens von Paris und das UN-Ziel für nachhaltige Entwicklung Nr. 13) in EU-Recht überträgt. Das vorgeschlagene Gesetz sieht verbindlich vor, dass die EU und ihre Mitgliedstaaten kontinuierlich Fortschritte machen, um die Anpassungsfähigkeit zu fördern, die Resilienz zu stärken und die Anfälligkeit für den Klimawandel zu verringern. Die neue Anpassungsstrategie weist den Weg und bietet die Lösungen, um zur Verwirklichung dieser Fortschritte beizutragen. Angesichts des systemischen Charakters der Anpassungspolitik werden die entsprechenden Maßnahmen in integrierter Weise mit anderen Initiativen des Grünen Deals wie der Biodiversitätsstrategie, der Renovierungswelle, der Strategie „Vom Hof auf den Tisch“, dem Aktionsplan für die Kreislaufwirtschaft und dem Null-Schadstoff-Aktionsplan, der Waldstrategie, der Bodenstrategie, der Strategie für nachhaltige und intelligente Mobilität und der neuen Strategie für ein nachhaltiges Finanzwesen umgesetzt werden.

Die EU hat in den letzten Jahren, im Rahmen der Anpassungsstrategie von 2013, bereits resilienzfördernde Maßnahmen ergriffen. Alle Mitgliedstaaten verfügen inzwischen über eine nationale Anpassungsstrategie oder einen nationalen Anpassungsplan, der Anpassung wird in allen Politikbereichen und dem langfristigen Haushalt der EU durchgehend Rechnung getragen und die europäische Plattform für Klimaanpassung Climate-ADAPT ist inzwischen eine wichtige Referenz für einschlägiges Fachwissen. Die Globale Anpassungskommission hat anerkannt, dass die EU bei der in Bezug auf die Berücksichtigung von Klimarisikoaspekten bei der Entscheidungsfindung eine Vorreiterrolle spielt. Die neue Strategie baut auf dieser Erfahrung auf, ist aber ehrgeiziger und deckt auch neue Bereiche und Prioritäten ab.

Bei der Umsetzung der Strategie werden die Mitgliedstaaten weiterhin die Hauptrolle spielen – und ambitioniertere und proaktivere Maßnahmen auf EU-Ebene werden ihnen dabei helfen, ihren Anpassungserfordernissen gerecht zu werden. Der Bedarf an zusätzlicher Unterstützung durch die EU geht aus der begleitenden Folgenabschätzung hervor. Selbst wenn die Anpassungsherausforderungen lokal und spezifisch sind, können die Lösungen häufig übertragen und regional, national oder länderübergreifend umgesetzt werden. Viele Auswirkungen des Klimawandels haben eine starke grenzübergreifende oder internationale Dimension (z. B. in der Arktis, in Makroregionen oder in Flusseinzugsgebieten bzw. in Gebieten in äußerster Randlage der EU oder überseeischen Ländern und Gebieten), aber es gibt auch EU-spezifische Auswirkungen auf den Binnenmarkt. Solidarität zwischen und in den Mitgliedstaaten ist eine Grundvoraussetzung für eine gerechte und faire Resilienz. Die Kommission wird bei der Umsetzung dieser Strategie eng mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten, um die internationalen und die europäischen Anpassungsmaßnahmen besser aufeinander abzustimmen. So wird auch die Anpassung auf regionaler und lokaler Ebene gefördert, während der Europäische Klimapakt Bürgerinnen und Bürger zum Handeln befähigen wird, die entscheidend zum Erfolg der Anpassungsstrategie beitragen werden.

Das Ausmaß der Anpassungsherausforderung macht sie zu einem ressortübergreifenden und gesellschaftsweiten Unterfangen. Der Privatsektor und die öffentliche Hand müssen insbesondere bei der Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen unbedingt enger zusammenarbeiten. Mit ihrem Schwerpunkt und den vorgesehenen Instrumenten wird die Strategie dem Privatsektor dabei helfen, Risiken zu erkennen, Investitionen in Richtung Anpassungs- und Resilienzmaßnahmen zu lenken und Fehlanpassungen zu vermeiden. Indem die Strategie Lösungen aufzeigt, die dazu beitragen können, dem zunehmenden Bewusstsein für die Folgen des Klimawandels gerecht zu werden (z. B. die Verpflichtung zur Offenlegung nichtfinanzieller Informationen, die EU-Taxonomie für nachhaltige Tätigkeiten und die neue Strategie für ein nachhaltiges Finanzwesen), wird sie großen Unternehmen, KMU, örtlichen Behörden, Sozialpartnern und der Öffentlichkeit helfen. Außerdem wird sie die Fehleinschätzung entkräften, dass die Anpassung ausschließlich ein Kostenfaktor ist – sie ist eine Investition.

Ziel der Strategie ist die Verwirklichung der Vision einer klimaresilienten Union bis 2050, indem die Anpassung intelligenter, systemischer und rascher vorangetrieben und das internationale Handeln intensiviert wird. Dies wird zu besseren Kenntnissen und Daten im gesamten Politikzyklus führen, zur Unterstützung der Politikgestaltung und des Klimarisikomanagements auf allen Ebenen beitragen und die Anpassungsmaßnahmen in allen Bereichen beschleunigen. Mit der neuen Strategie leistet die Kommission ihren Beitrag dazu, Europa klimaresilienter zu machen. Wenn die Maßnahmen der Strategie vollständig umgesetzt würden, wäre Europa sehr viel besser aufgestellt, die Auswirkungen des Klimawandels bereits bis 2030 in den Griff zu bekommen. Das würde bedeuten, dass alle lokalen Behörden, Unternehmen und Privathaushalte für die Anpassung sensibilisiert sind und sie sich an der Planung von Anpassungsmaßnahmen beteiligen, dass Anpassungsmaßnahmen zugunsten der am schwersten Betroffenen umgesetzt werden und dass die EU in Bereichen wie Klimadienstleistungen, Sicherung der Klimaverträglichkeit und naturbasierte Anpassungslösungen weltweit führend ist.