[pic] | KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN |

Brüssel, den 14.12.2006

KOM(2006) 801 endgültig

BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT

bericht 2006 über die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 450/2003 des Europäischen Parlaments und Rates

1. EINLEITUNG

Die Arbeitskosten werden allgemein als wichtiger Faktor für die Analyse der kurz- und mittelfristigen wirtschaftlichen Entwicklung betrachtet. Deshalb halten die Kommission und die Europäische Zentralbank die Erstellung eines aktuellen Arbeitskostenindex für die Eurozone zur Bewertung des Inflationsdrucks, der sich aus kurzfristigen Veränderungen des Arbeitsmarkts ergeben kann, für besonders wichtig. Darüber hinaus ist der Arbeitskostenindex auch für die Sozialpartner bei Lohnverhandlungen und für die Kommission selbst bei der Überwachung der kurzfristigen Entwicklung der Arbeitkosten von großer Bedeutung.

Die Verordnung (EG) Nr. 450/2003 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. Februar 2003 über den Arbeitskostenindex (AKI) legt einen allgemeinen Rahmen für die Erstellung, Übermittlung und Bewertung vergleichbarer Arbeitskostenindizes in der Gemeinschaft fest (ABl. L 69 vom 13.3.2003, S. 1). Die Kommission (Eurostat) veröffentlicht vierteljährlich eine Pressemitteilung zum Arbeitskostenindex.

Artikel 13 der genannten Verordnung verlangt, dass alle zwei Jahre ein Bericht über die Durchführung der Verordnung vorgelegt wird. Mit diesen Berichten ist insbesondere die Qualität der übermittelten Daten der AKI-Reihen und die Qualität der übermittelten Rückrechnungen zu bewerten.

Im Juli 2003 erließ die Kommission eine Durchführungsverordnung (Verordnung EG Nr. 1216/2003, ABl. L 169 vom 8.7.2003, S. 37), in der die Verfahren zur Übermittlung des Index, die erforderlichen spezifischen (saisonalen) Bereinigungen und der Inhalt der nationalen Qualitätsberichte erläutert werden.

Gemäß Artikel 8 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 450/2003 sind jährliche nationale Qualitätsberichte zu liefern. Dabei wird unter folgenden Aspekten über die Qualität des Arbeitskostenindex berichtet: Zweckdienlichkeit, Genauigkeit, Aktualität und Pünktlichkeit, Zugänglichkeit und Klarheit, Vergleichbarkeit, Kohärenz und Vollständigkeit. In dem vorliegenden Bericht liegt die Betonung auf den hervorgehobenen Aspekten.

Kleine Abweichungen bei den Übermittlungsfristen wurden nicht gemeldet, da sie im Allgemeinen vorübergehender Natur sind.

Im Anhang zu diesem Bericht wird auf bevorstehende nationale Verbesserungsmaßnahmen für diejenigen Mitgliedstaaten hingewiesen, die entsprechende Informationen geliefert haben.

2. ALLGEMEINE FORTSCHRITTE SEIT DEM LETZTEN BERICHT

S eit der Einführung der Berichte im Jahr 2004[1] sind deutliche Fortschritte erzielt worden, besonders was die allgemeine Verfügbarkeit des Arbeitskostenindex angeht. Inzwischen haben alle EU-Mitgliedstaaten den AKI eingeführt, und die Daten werden der Kommission (Eurostat) regelmäßig, wenn auch nicht unbedingt innerhalb der vorgeschriebenen Fristen, übermittelt.

Die Verfügbarkeit der AKI für alle EU-Mitgliedstaaten erlaubt es der Europäischen Union, Aggregate zu erstellen und die Entwicklung der Arbeitskosten pro Stunde in den einzelnen Mitgliedstaaten mit ausreichender Genauigkeit zu vergleichen. Es gibt jedoch eine Reihe von Qualitätsproblemen, die einigen Mitgliedstaaten noch besondere Anstrengungen abverlangen, um den Harmonisierungsprozess abzuschließen. Über diese Probleme wird weiter unten gesprochen.

Während die Mitgliedstaaten die notwendigen Instrumentarien für die Erstellung des AKI eingeführt haben, hat die Kommission (Eurostat) ein Produktionssystem eingerichtet, das die Entgegennahme, Überprüfung, Handhabung, Speicherung und Verbreitung der Daten des Arbeitskostenindex in angemessener Frist ermöglicht. Diese Verfahren sind 2005 voll einsatzfähig geworden.

3. Qualit ÄTSBEWERTUNG (BIS OKTOBER 2006)

3.1 M itgliedstaaten mit Arbeitskostenindex in ausreichender Qualität

Die folgenden Mitgliedstaaten haben alle erforderlichen Maßnahmen zur vollständigen Einhaltung der Verordnung ergriffen: Tschechische Republik, Dänemark, Deutschland, Estland, Spanien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Niederlande, Österreich, Polen, Portugal, Slowenien, Slowakische Republik und Vereinigtes Königreich.

Ausgehend von den übermittelten Indexreihen und vor allem den sie begleitenden Metadaten aus diesen Mitgliedstaaten ist die Qualität der Zeitreihen über den Arbeitskostenindex nicht in Frage gestellt worden und wird somit als ausreichend betrachtet.

Die Niederlande haben allerdings den vorgeschriebenen Qualitätsbericht nicht geliefert. Bei der Qualitätsbewertung für die Niederlande gibt es deshalb immer noch Unklarheiten, und es kann keine volle Garantie für die Qualität gegeben werden. Aber auch wenn die Qualität für den bisherigen Teil der AKI-Reihen als ausreichend bewertet wird, gibt es in zwei Mitgliedstaaten weiterhin Mängel bei den Zeitreihen:

Lettland

Vergleichbarkeit. Die Zeitreihendaten fehlen (1996).

Vereinigtes Königreich

Die Indexreihen werden weder arbeitstagbereinigt noch saison- und arbeitstagbereinigt geliefert (1996-1999).

3. 2 Mitgliedstaaten mit Qualitätsmängeln

Eine Untersuchung durch die Kommission (Eurostat) ergab, dass die Qualität der AKI für folgende Mitgliedstaaten nicht in jeder Hinsicht ausreicht, um die Anforderungen der Verordnung (EG) Nr. 450/2003 zu erfüllen: Belgien, Griechenland, Frankreich, Irland, Italien, Zypern, Ungarn, Malta, Finnland und Schweden.

Zypern hat den vorgeschriebenen Standardqualitätsbericht nicht geliefert, wodurch die Bewertung sämtlicher Qualitätsaspekte weniger genau ausfallen kann.

Genaue Aufgliederung der entdeckten Qualitätsmängel:

Belgien

Aktualität. Die Aktualität der übermittelten Indexreihen genügt den rechtlichen Anforderungen nicht. 2005 wurden bis zu über 200 Tagen benötigt (anstelle der vorgeschriebenen 70 Tage). Nachdem 2006 mehrere Lösungsversuche unternommen wurden, ist es den belgischen Behörden gelungen, die Verzögerung durch Bereitstellung von Verwaltungsdaten zu verringern.

Vollständigkeit. Die Indexreihen werden weder arbeitstagbereinigt noch saison- und arbeitstagbereinigt geliefert.

Griechenland

Aktualität. Was die Aktualität der übermittelten Indexreihen betrifft, so werden die rechtlichen Verpflichtungen nicht erfüllt. 2005 wurden bis zu etwa 270 Tage benötigt (statt der festgelegten 70 Tage). 2006 wurden einige Verbesserungen erzielt, doch die Übermittlungsfrist übersteigt immer noch die in der Rechtsvorschrift vorgesehene Frist.

Vergleichbarkeit. Die Zeitreihen fehlen (1996-1999).

Frankreich

Genauigkeit. Statt der Zahl der gearbeiteten Stunden ist die Zahl der vertraglich vergüteten Arbeitsstunden von Vollzeitbeschäftigten in Unternehmen mit mindestens 10 Beschäftigten erfasst worden.

Irland

Genauigkeit. Der Messwert für die gearbeiteten Stunden spiegelt die bezahlten Stunden wider und nicht die gearbeiteten Stunden. Ein Mangel besteht darin, dass unregelmäßige Zahlungen an Arbeitnehmer nicht in die Messung der Arbeitskosten für den Arbeitskostenindex einbezogen werden.

Aktualität: Was die Aktualität der übermittelten Indexreihen betrifft, so werden die rechtlichen Verpflichtungen nicht eingehalten. Es wurden 2005 bis zu etwa 100 Tage benötigt (statt der festgelegten 70 Tage). 2006 hat es einige Verbesserungen gegeben, doch die Übermittlungsfrist übersteigt immer noch die in der Rechtsvorschrift festgelegte Frist.

Vergleichbarkeit. Die Zeitreihen fehlen zum Teil (1996-1997).

Vollständigkeit. Die Indexreihen werden nicht durch arbeitstagbereinigte oder saison- und arbeitstagbereinigte Daten ergänzt (1996-1997 teilweise ergänzt).

Italien

Der italienische Arbeitskostenindex ist von den italienischen Behörden ab dem 2. Quartal 2005 als "vertraulich" eingestuft worden. Deshalb kann er nicht veröffentlicht, sondern nur für Aggregate der Europäischen Union verwendet werden. Dies ist auf Unklarheiten bezüglich der Qualität der damit verbundenen Reihen über die gearbeiteten Stunden zurückzuführen.

Zypern

Vergleichbarkeit. Die Zeitreihen fehlen zum Teil (1996-1999).

Vollständigkeit. Die Indexreihen sind nicht vollständig, denn sie werden nicht in saison- und arbeitstagbereinigter Form geliefert.

Ungarn

Genauigkeit. Die Daten beziehen sich auf private Unternehmen mit mindestens 5 beschäftigten Personen und auf staatliche Organisationen aller Größenklassen.

Malta

Vergleichbarkeit. Die Zeitreihen fehlen zum Teil (1996-1999).

Vollständigkeit. Die Indexreihen sind nicht vollständig, da sie weder in arbeitstagbereinigter Form noch in saison- und arbeitstagbereinigter Form geliefert werden.

Finnland

Genauigkeit. Die Daten beziehen sich nur auf Vollzeitbeschäftigte. Vierteljährliche Änderungen bei den Arbeitskosten seit dem ersten Quartal 2005 wurden anhand der Änderungen bei den Verdiensten für regelmäßige Arbeitszeit gemessen. Im Allgemeinen gibt es signifikante Fristen – bis zu etwa 2 Jahren – bei mehreren der für die Erstellung des AKI verwendeten Quellen. Folglich wird bei der derzeitigen Verwendung des Arbeitskostenindex die kurzfristige Entwicklung der Arbeitskosten pro Stunde nicht mit der wünschenswerten Genauigkeit berücksichtigt, und umfassendere Überarbeitungen begrenzen ihre Verwendbarkeit.

Schweden

Genauigkeit. Ein Mangel besteht darin, dass unregelmäßig gezahlte Prämien nicht in die Messung der Arbeitskosten einbezogen werden. Die Daten erstrecken sich nur auf den privaten Sektor.

Vollständigkeit. Die Indexreihen werden nicht in arbeitstagbereinigter oder in saison- und arbeitszeitbereinigter Form geliefert.

4. JÜNGSTE MAßNAHMEN DER EUROPÄISCHEN KOMMISSION (EUROSTAT) UND DER MITGLIEDSTAATEN

2006 hat die Kommission (Eurostat) zusammen mit den Mitgliedstaaten die Bewertung der Durchführbarkeitsstudien zur Ausweitung des Erfassungsbereichs des AKI auf Wirtschaftszweige wie öffentliche Verwaltung, Erziehung und Unterricht sowie Gesundheitswesen (NACE Rev.1 Abschnitte L bis O) und zur Entwicklung eines Index ohne unregelmäßig gezahlte Prämien (Artikel 10 der Verordnung (EG) Nr. 450/2003) abgeschlossen. Der Entwurf einer Verordnung der Kommission für die erweiterte Datenerhebung wurde im November 2006 vorgelegt. Hingegen ist über einen Index ohne unregelmäßig gezahlte Prämien noch nicht entschieden worden, da Untersuchungen gezeigt haben, dass es noch weiterer Anstrengungen bedarf, was die Definitionen und vor allem die Suche nach Mitteln und Wegen angeht, um diesen Teilindex bei akzeptabler Qualität einsatzfähig zu machen.

Auch über andere Probleme betreffend Relevanz und Genauigkeit des AKI wurden erste Überlegungen angestellt. Zunächst einmal wurde festgestellt, dass die Nutzer eine Untergliederung des Index in private und öffentliche Sektoren benötigen. Als Teillösung kommt die oben genannte Ausweitung der NACE und die dadurch mögliche Untergliederung nach Wirtschaftszweigen in Frage. Zweitens könnte, da eine Verbindung zwischen der starken Volatilität einiger Indexreihen und der starken Volatilität der zugrunde liegenden Reihen über gearbeitete Stunden hergestellt worden ist, Interesse und möglicherweise Bedarf daran bestehen, die beiden Komponenten des AKI, vierteljährliche Arbeitskosten und vierteljährliche Daten über gearbeitete Stunden, getrennt einzuholen.

5. SCHLUSSFOLGERUNGEN

Fünfzehn Mitgliedstaaten halten die Bestimmungen der Verordnung hinsichtlich der bewerteten Qualitätsaspekte ein. Zwei davon haben allerdings immer noch Probleme mit der Verfügbarkeit, der Vergleichbarkeit oder der Arbeitstag- und Saisonbereinigung der AKI-Zeitreihen.

Bei zehn Mitgliedstaaten zeigen sich immer noch Mängel bei einem oder mehreren Qualitätsaspekten des AKI. Sie beziehen sich hauptsächlich auf die Genauigkeit. Die Definition und die Erfassung einiger Aspekte der AKI erfüllen die rechtlichen Anforderungen nicht vollständig. Ungenügende Aktualität, fehlende arbeitstag- und saisonbereinigte Reihen und unvollständige Zeitreihen tragen ebenfalls zur Minderung der Qualität der AKI-Reihen bei.

Zwei Mitgliedstaaten haben die Anforderungen hinsichtlich der vorgeschriebenen Qualitätsberichtserstattung nicht erfüllt.

Die Kommission (Eurostat) wird die verbleibenden Probleme mit der Nichteinhaltung und der Qualität regelmäßig anhand der gelieferten Daten und anderer Unterlagen aus den Einzelstaaten überwachen. Wenn die gewünschten oder geplanten Verbesserungen nicht angemessen voranschreiten, wird Kontakt zu den einschlägigen nationalen Behörden aufgenommen werden.

Da die Arbeitskostenindexreihen der Europäischen Union häufig zur Überwachung der Entwicklung der Arbeitskosten in der EU und in den Mitgliedstaaten verwendet werden, ist es besonders wichtig, dass die nationalen Behörden Daten von höchster Qualität liefern. Es ist jedoch zu betonen, dass sich die Lage seit der vollen Anwendung der Verordnung Anfang 2005 deutlich gebessert hat. Alle Mitgliedstaaten, und nicht nur die, die die Verordnung voll anwenden, haben Mittel zur Verfügung gestellt, damit Maßnahmen ergriffen werden können, um zu besser vergleichbaren und aktuelleren Indexreihen zu gelangen. Dadurch ist die Gesamtqualität eindeutig gestiegen, und dies hat den Nutzen der Daten erhöht.

ANNEX

Details of forthcoming National Improvement Activities (Member States' contributions)

Spain

The main problem of the Labour Cost Index in Spain is timeliness.

The source of information for compiling the LCI is the Quarterly Labour Cost Survey (QLCS) which has been conducted by the National Statistics Institute (INE) since 2000. The ongoing work to obtain the results takes 80 days or more, depending on the quarter. During the summer months, the industrial holidays have the effect of extending the data collection period.

Since wages and salaries in Spain are usually paid on a monthly basis and payments of Social Security contributions are also made monthly by law, the QLCS questionnaire asks for monthly data. The information requested is based on the official documents that employers have to submit to the worker and to the Social Security. Therefore, the legal time limits for the submission of these documents are observed and, consequently, it is not possible to bring forward the final results.

In order to obtain the LCI results on time, at t+70 days, a provisional LCI of one quarter t is obtained and published with the information received and validated up to that time. The validation and imputation processes continue until t+80, when the QLCS is published with the final results. The revised LCI is obtained at t+80. At (t+1) +70, the provisional LCI for quarter t+1 is published, together with the revised LCI for quarter t.

Ireland

Ireland is in the process of implementing a strategy to improve the coverage of information on earnings and labour costs. One element of this is a new annual structural survey of employees (the National Employment Survey, or NES) that will collect information on earnings and the factors that influence earnings (age, occupation, length of service etc.). The NES will monitor the structure of earnings on an annual basis, as well as providing a vehicle for collecting other enterprise-related data on matters such as vocational training etc.

The other element is a new quarterly survey: the Earnings, Hours and Employment Costs Survey (EHECS). This survey will provide comparable and timely data on labour costs across all sectors of the economy and will measure earnings and employment in a more comprehensive and consistent way across the different sectors. It will be aimed at enterprises employing three or more persons.

This survey will collect data on wages and salaries, employers’ social contributions, other non-wage costs, and hours worked for the entire quarter. The expansion of coverage to include these non-wage costs, which are not traditionally included as earnings, will enable the survey to better reflect the cost of employment and the pressure on competitiveness.

The main output of the survey will be an index of labour costs per hour worked, and the survey is designed to monitor the short-term change in labour costs. Given the breakdown requested in the survey, it will be possible to routinely disseminate hourly earnings information with and without bonuses and by broad occupational group.

The EHECS survey is designed to meet national needs and EU requirements and, once it is fully up and running, Ireland will be able to supply LCI data which will be fully compliant with Regulation (EC) No 450/2003. The new EHECS survey will also mean that, in the future, it will not be necessary to carry out a dedicated four-yearly Labour Costs Survey (LCS).

The EHECS survey will ultimately replace all existing short-term earnings surveys currently being carried out by the CSO. The EHECS was launched in 2005 for the industrial and financial sectors. In early 2007 it will be extended to cover the public sector and then, later in the year, the distribution sector. By 2008 it will cover most sectors of the economy from industry to personal services (NACE C to O).

Finland

The Finnish model of compiling the Labour Cost Index is based on data from several statistical sources. The accuracy of the index improves gradually with each revision, as slower statistical sources become available.

In 2005, Statistics Finland started a project for implementing a new production model for the LCI based on direct quarterly collection of primary data from enterprises. Through these measures Finland should be able to comply fully with the Regulations of the LCI from 2009.

[1] KOM(2004) 833 endgültig vom 27.12.2004.