Nr. C 109/52 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 19. 9. 74 
ren Arbeitsstunden  im Nachgang  zu dieser  Empfeh-
lung  herabgesetzt  werden.  Die  Sozialpartner  sollten 
sicherstellen,  daß  diese  Arbeitnehmer  und  alle  ande-
ren Arbeitnehmer,  die  schon  Anspruch  auf  eine 
40-Stunden-Woche  haben,  gleich  behanddlt  werden. 
Vierter  Unterabsatz 
2.4. Der  Ausschuß  sieht  einige  Probleme  voraus, 
weil der Vorschlag  dem  in den  einzelnen  Staaten  ver-
schiedenen  Verhältnis  zwischen  dem  Jahresurlaub 
einerseits  und  den'  -gesetzlichen  — einschließlich  der 
religiösen  — Feiertaigen  andererseits  nicht  Rechnung 
trägt.  Der  vierwöchige  Jahresurlaub  würde  beispiels-
weise  im Vereinigten  Königreich  zusätzlich  zu allen 
gesetzlichen  oder  religiösen  Feiertatgen  gewährt  wer-
den ; in anderen  Mitgliedstaaten  könnte  er unter 
Umständen  zusätzlich  sein,'  vorausgesetzt,  daß  sich 
die Daten  nicht  überschneiden. 
Dieses  Problem  ist keineswegs  einfach,  auch  wenn 
in dem  Kommissionsentwurf  dieser  Anschein  er-
weckt  wird.  Die  Länge  des  bezahlten  Jahresurlaubs 
kann  nicht  ohne  weiteres  und  unigeachtet  des  wah-
ren Sachverhalts  geändert  werden  ; die Kommission 
sollte  ihren  Vorschlag  entsprechend  revidieren,  da-
mit die  Mitgliedstaaten  bei  der  Befolligung  dieser 
Empfehlung  den  gesetzlichen  und  religiösen  Feierta-
gen Rechnung  tragen  können.  Dies  könnte  dadurch 
erreicht  werden,  daß  dar  Jahresurlaub  in der  Zahl 
der ingesamt  'bezahlten  freien  Arbeitstage  innerhalb 
eines  Jahres  und  nicht  in Kalenderwochen  ausge-
drückt  wird. 
Fünfter  Unterabsatz 
2.5. Der  Ausschuß  legt  diesen  Unterabsatz  dahin-
gehend  aus,  daß  erforderlichenfalls  die Regelung  der Urlaubsibezahilung  entsprechend  geändert  werden 
muß,  um  sicherzustellen,  daß  jeder  auf  Grund  der 
Empfehlung  gewährte  zusätzliche  Urlaub  genauso 
wie der  schon  zugestandene  Jahresurlaub  bezahlt 
wird.  Der  Ausschuß  billigt  diesen  Vorschlag. 
Sechster  Unterabsatz 
2.6. Dieser  Unterabsatz  sollte  vorbehaltlich  der 
für besondere  Sachverhalte  erforderlichen  Änderung 
gelten,  die in den  Bemerkungen  zu den  ersten  Teilen 
der Empfehlung  vorgeschlagen  ist.  Die  Annahme, 
daß die öffentlichen  Dienste,  einschließlich  der Poli-
zei, des  Verkehrswesens  sowie  der  Feuerwehr  usw. 
für die  40-Stunden-Woche  in Betracht  kommen 
könnten,  ist unrealistisch,  wenn  nicht  gleichzeitig 
eingeräumt  wird,  daß  Schichtarbeit  notwendig  ist. 
Siebter  Unterabsatz 
2.7. Dieser  Vorschlag  wäre  wirksamer,  wenn  die 
Kommission  vor  dem  Ablauf  der  Fristen  von  allen 
einzelstaatilichen  Miaßnahmen  unterrichtet  werden 
müßte,  die zur Einhaltung  der Fristen  getroffen  wer-
den. Da es sich  nur  um  eine  Empfehlung  handelt, 
sollte  entsprechend  bestimmt  werden,  daß  jedes 
Land,  das  die  Fristen  nicht  einhaken  kann,  weitere 
Berichte  vorzulegen  hat.  Diese  Berichte  sollten  regel-
mäßig  unterbreitet  werden,  bis der  Empfehlung  in 
allen  Einzelheiten  Follge  geleistet  ist. 
Geschehen  zu Brüssel  am 30. Mai  1974. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Alfons  LAPPAS 
STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
zum Thema  „Die  Beschäftigung  angesichts  einer  veränderten  Lage  in der Gemeinschaft" 
Die Stellungnahme  des Ausschusses  bezieht  sich  nicht  auf eine  bestimmte  Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  118.  Plenartagung  ,am  30.  Januar  1974  beschloß  der  Ausschuß  auf  Vor-
schlag  seines  Präsidiums,  aus  eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorgenanntem 
Thema  abzugeben. 
19. 9. 74 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 109/53 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  120.  Plenartagung  am 29. und  30. Mai  1974  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf die  Erklärung  der  am 19.  und  20.  Ok-
tober  1972  in Paris  zusammengetretenen  Staats-  und 
Regierungschefs  der  Gemeinschaft  hinsichtlich  der 
Notwendigkeit,  dem  Wirtschafts-  und  Sozialaus-
schuß  das Recht  zuzuerkennen,  aus eigener  Initiative 
Stellungnahmen  zu allen,  die  Gemeinschaftsarbeit 
berührenden  Fragen  abzugeben, 
gestützt  auf  den  vom  Ausschuß  auf  der  Plenarta-
gung  am 30. Januar  1974  genehmigten  Beschluß  des 
Ausschufipräsidiums  vom  29. Januar  1974,  die Fach-
gruppe  Sozialfragen  mit der  Ausarbeitung  einer  Stel-
lungnahme  zu der Beschäftigungslage  in der Gemein-
schaft  zu beauftragen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die die Fachgruppe 
Soziallfragen  in ihrer  Sitzung  am 11. Apriil  1974  ab-
gab, 
gestützt  auf  den  vom  Berichterstatter,  Herrn  De-
bunne,  mündlich  vorgetragenen'  Bericht, 
gestützt  auf  die  Beratungen  anläßlich  seiner  120. 
Plenartagung  am 29./30.  Mai  1974, 
in Erwägung,  daß  die wirtschafts-  und  währungspo-
litischen  Schwierigkeiten,  mit  denen  sich  die  Mit-
gliedsstaaten  konfrontiert  sehen,  mitunter  beträcht-
liche  Auswirkungen  auf  die  Beschäftigungslage  ha-
ben ; 
in Erwägung,  daß  die  Gemeinschaftsinstitutionen, 
die Regierungen  und  die Sozialpartner  darauf  vorbe-
reitet  werden  müssen,  gefährlichen  sozialen  Situatio-
nen entgegenzuwirken  ; 
in Erwägung,  daß  eine  auf ständiger  Konzertierung 
zwischen  den  öffentlichen  und  den  sozio-ökonomi-
schen  Instanzen  beruhende  Koordinierung  der Sozial-
politik  der  Mitgliedstaaten  die  negativen  Tenden-
zen, die heute  auf  Gemeinschaftsebene  überwiegen, 
ändern  kann  — 
verabschiedete  nach  dem  Abstimmungsverfahren 
durch  Handzeichen  gemäß  Artikel  45 seiner  Ge-
schäftsordnung  bei 2 Stimmenthaltungen 
FOLGENDE  STELLUNGNAHME  : 
1.1. Zu  der  Zeit,  da der  Wirtschafts-  und  Sozial-
ausschuß  von  der  Fachgruppe  Soziatifragen  ersucht 
wurde,  sich  in Ausübung  des  Initiativrechts  mit  der 
Beschäftigungslage  in der Gemeinschaft  zu befassen, erlebten  die  Mitgliedstaaten  eine  wesentliche  Ver-
schlechterung  ihrer  Versorgung  mit  Erdölerzeugnis-
sen. ( 
1.2. Die  Verlangsamung  der  Wirtschaftstätigkeit, 
die sich  daraus  hätte  ergeben  können,  stellte  eine 
schwere  Bedrohung  für  die  Beschäftigung  zahlrei-
cher Arbeitnehmer  und  Selbständiger  dar. 
1.3. Zwar  läßt  sich  die  Wiederholung  einer  sol-
chen  Situation  nicht  ausschließen,  doch  werden  die 
Schwierigkeiten,  mit  denen  sich  die Mitgliedstaaten 
konfrontiert  sehen  werden,  voraussichtlich  eher  von 
dem Preisanstieg  bei  einer  großen  Anzahl  von  Er-
zeugnissen  oder  von  dem  Mangel  an einigen  dieser 
Erzeugnisse  herrühren. 
1.4. Die  Nachfrageverlagerungen,  die sich  daraus 
kurzfristig  ergeben  können,  werden  in einigen  Berei-
chen  der Wirtschaft  negativen  Druck  ausüben. 
1.5. Um  den  unmittelbar  bevorstehenden  Schwie-
rigkeiten  zu begegnen,  vor  allem  jedoch  damit  die 
Gemeinschaftsinstitutionen,  die Mitgliedstaaten  und 
die Sozialpartner  darauf  vorbereitet  wenden,  gefährli-
chen  Situationen  künftig  entgegenzuwirken,  hält  es 
der Ausschuß  für zweckdienlich, 
— die  Grundsätze  in Erinnerung  zu rufen,  die für 
die Beschäiftigung&politik  zu gelten  haben  ; 
— nachdrücklich  die Schaffung  eines  Instrumentari-
ums zur  Abmilderung  künftiger  Erschütterunigen 
sowie  ggf.  die  Änderung  bestimmter  Gemein-
schaftspolitiken  zu fordern  ; 
— kurzfristig  Maßnahmen  anzuregen,  die  für  die 
Erhaltung  der  Arbeitsplätze  in der  Gemeinschaft 
unerläßlich  sind  ; 
— für  die Koordinierung  der  Politik  der  Mitglied-
staaten  auf  der  Grundlage  einer  ständigen  Kon-
zertierung  zwischen  den  politischen  und  sozio-
ökonomischen  Instanzen  zu plädieren. 
2. Die  Grundsätze 
2.1. Die  Prolblerne  im Zusammenhang  mit  der Be-
schäftigungslage  sind  von  jeher  ein  Anliegen  des 
Ausschusses;  ob es sich  nun  um  die  Stellungnah-
men handelt,  die er zur  Frage  der  Freizügigkeit  der 
Arbeitnehmer,  zur Entwicklung  der sozialen  Lage  in 
Nr. C 109/54 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 19. 9. 74 
der Gemeinschaft,  zu den  vorläufigen  Ausrichtungen 
für ein  Soziales  Aktionsprogramm  oder,  vor  kur-
zem,  zu eben  diesem  Aktionsprogramm  albgegeben 
hat — diese  Probleme  wurden  von  ihm  gründlich 
analysiert. 
2.2. Die  Arbeitslosigkeit  ist für  allzu  viele  Arbeit-
nehmer  ein  ständiges  Angstgespenst;  in den  letzten 
Jahren  wurde  diese  Angst  genährt  durch  Phäno-
mene,  idie  zeigen,  daß  die  Arbeitnehmer  davon  be-
droht  sind,  ihren  Arbeitsplatz  zu verlieren  oder  ar-
beitslos  dazustehen  : Betriebsschließungen,  Unterneh-
menszusammenschlüsse,  Rationalisierungsmaßnah-
men,  Aussterben  gewisser  Berufe,  berufliche  Start-
sohwierigkeiten  der  jungen  Arbeitnehmer,  Umstel-
lung,  Unterbeschäftigung  usw. 
2.3. Es  sei daran  erinnert,  daß  nach  Auffassung 
des Ausschusses  eine  Beschäftigungsipoilitük  nicht  die 
Arbeitslosigkeit  ,als  unausweichliches  Moment  des 
Wirtschaftssystems  bestätigen  darf,  sondern  daß  sie 
ein Instrument  aur  Besserstellung  des  Einzelnen  und 
/der Allgemeinheit  bilden  und  das  Recht  auf  Arbeit 
sichern  muß. 
2.4. Damit  die quantitativen  und  qualitativen  Ver-
änderungen,  die  sich  im Bereich  der  Beschäftigung 
vollziehen,  zu einem  befriedigenden  Ergebnis  füh-
ren, muß  in allen  Gebieten  der  Gemeinschaft  eine 
ausreichende  Anzahl  von  Arbeitsplätzen  geschaffen 
werden  ; die Anpassung  von  Angebot  und  Nachfrage 
auif dem  Arbeitsmarict  muß  durch  Ausbau  der  staatli-
chen  Arbeitsvermittlungsstellen  und  Einsatz  modern-
ster Techniken  verbessert  werden  ; den  Problemen 
von -Bildung  und  Ausbildung  muß  besondere  Auf-
merksamkeit  geschenkt  werden. 
2.5. Die  Beschäftigungspolitik  darf  sich  gleich-
wohl  nicht  auf  die  Anpassung  der  Arbeitnehmer  an 
die kurzfristigen  Entwicklungen  beschränken  ; viel-
mehr  muß  der  Begriff  der  Vollbeschäftigung  und 
der angemesseneren  Beschäftigung  bei jedwedem  Be-
schluß  über  technologische  oder  strukturelle  Ände-
rungen  einer  der wesentlichen  Faktoren  sein. 
2.6. Jede  Wirtsohafcsencwiaklung  muß  auch  den 
Wünschen  der  Arbeitnehmer  und  ihren  Optionen 
Rechnung  tragen. 
2.7. Es  erweist  sich  als unerläßlich,  daß  die Unter-
nehmensleitungen  den  Vertretern  der  Arbeitnehmer 
im Unternehmen  alle  Informationen  betreffend  Be-
schäftigungslage,  Arbeitsorganisation,  Ausbildung 
oder  Beschäfitigungspolitik  (Fusionen,  Zusammen-
schlüsse,  Rarionalisierungsmaßnahmen,  Übernahme 
oder  Schließung,  Strukturreformen)  zur  Verfügung 
stellen. 
3. Die  gegenwärtige  Unsicherheit  und  die Problema-
tik der Entwicklung 
3.1.1.  Die  Anhebung  der Rohstoffpreise,  insbeson-
dere  des  Energiepreises,  wird  in jedem  der  Mitglied-staaten  und  in der  Gemeinschaft  zu Verlagerungen 
von Gesamt-,  Inlands-  und  Auslandsnachfrage  füh-
ren. 
3.1.2.  Im  gegenwärtigen  Zeitpunkt  ist  es noch 
nicht  möglich,  die  Tragweite  dieser  Veränderungen 
unid ihrer  Auswirkungen  auf  Produktion  und  Be-
schäftigung  bestimmter  Wirtschaftszweige  abzuschät-
zen. 
3.2. Angesichts  der  unausweichlich  erscheinenden 
strukturellen  Veränderungen  sollten  Maßnahmen 
zur Verhütung  von  Arbeitslosigkeit  und  Kurzarbeit 
geprüft  werden. 
3.3. Die  starke  Erhöhung  der  Rohstoffkosten  hat 
deutlich  gemacht,  daß  befristete  Politiken  erforder-
lich sind,  die  es gestatten,  den  wirtschaftlichen  und 
sozialen  Auswirkungen  der  Strukturveränderungen 
sowie  der  Änderung  in der  Handelspolitik  zwischen 
Rohstofflieferländern  und  Industrieländern  zu begeg-
nen. 
3.4. Währungs-,  Handels-,  Technologie-,  Investi-
tion«-  und  Assoziationspolitik  mit  anderen  Ländern 
sowie  die  demographische  Entwicklung  wirken  sich 
unmittelbar  auf  die  Beschäftigung  aller  Arbeitneh-
mer aus,  gleichgültig  ob es sich  um  Industrieländer 
oder  Entwicklungsländer  handelt. 
3.5. Das  Wachstum  kann  sich  mitunter  auf  Ver-
schwendung  oder  die Befriedigung  künstlich  geweck-
ter Bedürfnisse  gründen. 
3.6. Man  muß  sich  einer  Tatsache  bewußt  wer-
den : daß  nämlich  das  Wachstum  weder  ein automa-
tischer  Mechanismus  noch  unbegrenzt  ist. 
3.7. Eine  Wendung  erscheint  unausweichlich,  da 
der Verbrauch  an  natürlichen  Ressourcen  unsere 
Fähigkeit,  sie  zu  reproduzieren,  übersteigt.  Eine 
neue  Ent/wicklungsstrategie  betrifft  die Gemeinschaft 
in ihrer  Gesamtheit.  Es  kann  sich  jedoch  nicht 
darum  handeln,  wahllos  Maßnahmen  zu treffen. 
4. Dringlichkeitsmaßnahmen 
4.1. Kurzfristig  kann  die  Möglichkeit  einer  we-
sentlichen  Veränderung  in einigen  Wirtschaftsberei-
chen  nicht  ausgeschlossen  werden,  und  diese  Verän-
derung  wind  nicht  ohne  Wirkung  auf  die  Beschäfti-
gungslage  bleiben. 
4.2. In  den  Mitgliedstaaten  ist  in unterschiedli-
chem  Maße  die  Befürchtung  einer  Zunahme  der 
Arbeitslosigkeit  und  der  -Unterbeschäftigung,  der 
Suspendierung  von  Arbeitsverträgen  und  des  Über-
gangs  zu Kurzarbeit  laut  geworden.  Die  ersten  Schät-
zungen  der  Kommission  lassen  eine  Verringerung 
der geleisteten  Arbeitsstunden  um  0,7  °/o befürchten, 
was den  Verlust  von  annähernd  700  000  Arbeitsstel-
len bedeutet. 
19. 9. 74 Amtsblatt-der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 109/55 
4.3. Es  gilt  in erster  Linie  zu ermitteln,  welche 
Sektoren  am  stärksten  betroffen  sind,  und  es gilt 
vor allem  die Lage  der am schlechtesten  gestellten 
Arlbeitnehmergruippen  zu prüfen. 
4.4. Ziel  dieser  Untersuchung  muß  es sein,  daß 
sehr kurzfristig  konzertierte  Maßnahmen  zur Erhal-
tung der Arbeitsjplätze  aller  gegenwärtig  beschäftig-
ten Arbeitnehmer  ergriffen  und  langfristig  die not-
wendigen  strukturellen  Änderungen  vorgesehen  wer-
den. 
4.5. Zunächst  sind  Maßnahmen  in den  Sektoren 
notwendig,  von-  denen  man  ohne  Übertreibung  sa-
gen kann,  daß  sie die Auswirkungen  der Energielage 
spüren.  Es sind  dies  vornehmlich  der Automobilsek-
tor und  seine  Zulieferindustrien  (Chornische  und 
Textilindustrien). 
4.6. Einige  Mitglieder  sprachen  sich  dafür  aus, 
daß die Kommission  dringend  die Vertreter  der Ar-
beitgelber  und  der Arbeitnehmer  eines  jaden  der am 
meisten  bedrohten  Sektoren  zusammenruft,  um eine 
Bestandsaufnahme  der Schwierigkeiten  zu machen, 
ihren  Umfang  zu beurteilen  und  die möglichen  wirt-
schaftlichen  und sozialen  Lösungen  zu analysieren. 
4.7. Unter  den  Maßnahmen,  die zu treffen  sind, 
befürworten  diese  Mitglieder  : 
— eine  Empfehlung  an den Sozialpartner  der betref-
fenden  Sektoren,  sektorale  Tarifverträge  .abzu-
schließen,  die während  der  Umstelungszeit  ein 
normales  Einkommen  für  die  Arbeitnehmer 
sicherstellen  ; 
— Harmonisierung  der Bedingungen  für »die Gewäh-
rung  der  Arbeitslosenversicherung  auf der  gün-
stigsten  Basis. 
4.8. Nach  Auffassung  anderer  Mitglieder  wird  bei 
diesen  Maßnahmen  die Tarifautonomie  der Sozial-
partner  nicht  ausreichend  berücksichtigt.  Ihres 
Eraahtens  sind  im Falle  von  Arfbeitsmangel  im Wege 
von Tarifverhandlungen  oder  mit  Hilfe  anderer,  in 
den einzelnen  Ländern  üblichen  Verfahren  Lösun-
gen anzustreben,  die Arbeitgeber  und  Arbeitnehmer 
gleichermaßen  befriedigen,  wobei  auch  die Möglich-
keit, die  gesamte  verfügbare  Arbeitszeit  gerecht 
aufzuteilen,  sowie  sonstige  Maßnahmen  in Betracht 
gezogen  werden  sollten,  um das 'Einkommensniveau 
im Rahmen  des Gangbaren  aufrechtzuerhalten. 
4.9. Die  vorgenannte  Untersuchung  hätte  den Vor-
teil, daß  der Kenntnisstand  der  öffentlichen  Behör-
den hinsichtlich  (der  Beschäftigungslage,  die Mängel 
dieser  Kenntnis,  die Gründe  für diese  Mängel  sowie 
die Maßnahmen  ermittelt  würden,  die ergriffen  wer-
den müssen,  um diese  Mängel  zu beseitigen. 
4.10.  Die  Kommission  könnte  einen  Bericht  zu 
dieser  Frage  vorlegen  und  ein erstes  Paket  von  Maß-
nahmen  im Geiste  der Vorschläge  II 1 und III 3 des 
Sozialpolitischen  Aktionsprogramms  vorsehen. 4.11.  Nach  Auffassung  des Ausschusses  sollten  die 
Mitgliedstaaten  alle  erdenklichen  Maßnahmen  er-
greifen,  um sicherzustellen,  daß  die staatlichen  Ar-
beitsvermittlungsstellen  Kenntnis  besitzen  über  die 
Steillen,  die in den Unternehmen  offen  sind,  über  die 
Rotaition  der Arbeitskräfte,  die erwarteten  Entlassun-
gen, die  geforderten  Berufsqualifikationen  sowie 
über andere  Daten,  die für die Formulierung  einer 
aktiven  Beschäftigungspolitik  erforderlich  sind. 
4.12.  Der  Ausschuß  erinnert  daran,  daß  er sich 
dafür  ausgesprochen  hat,  daß  den  Arbeitnehmern 
von der Unternehmensleitung  alle «Informationen  be-
treffend  Beschäftigung,  Arbeitsorganisation  und  Aus-
bildung  zur Verfügung  gestellt  werden. 
4.13.  Einige  Mitglieder  sprachen  sich  dafür  aus, 
daß entweder  auif europäischer  Ebene  zwischen  den 
Arbeitgeber-  und  den  Arbeitnehmerorganisationen 
umgehend  ein  Manteltarifvertrag  aSbgeschlossen 
wird oder  der Rat  eine  Richtlinie  erläßt  über  die In-
formationen  betreffend  die Beschäftigungslage,  die 
den Arbeitnehmern  und  ihren  Vertretern  im Unter-
nehmen  zur Verfügung  zu stellen  sind. 
4.14.  Die  Kommission  muß  in erster  Linie  prüfen, 
welche  Maßnahmen  zu ergreifen  sind,  damit  die Si-
cherung  der  Arbeitsplätze  auf  Gemeimschaftsdbene 
ermöglicht  wird. 
4.15.  Hierbei  sollte  für die am stärksten  exponier-
ten Arbeitnehmer  d. h. die Wanderarbeitnehmer,  die 
weiblichen  Arbeitnehmer,  die jugendlichen  und  die 
älteren  Arbeitnehmer  ein besonderer  Schutz  vorgese-
hen werden. 
4.16 Die  Rechtssellung  der ausländischen  Arbeit-
nehmer  in den  hochindustrialisierten  Ländern  und 
insbesondere  in Westeuropa  ist im Begriff,  zu einem 
der größten  Probleme  unserer  Zeit  zu werden.  Diese 
Arbeitnehmer  dürfen  nicht  den  die 'Beschäftigungs-
lage verändernden  Maßnahmen  zum  Opfer  fallen. 
4.17.  Die  Regierungen  müssen  bemüht  sein,  die 
Lage  der widerrechtlich  beschäftigten  Arbeitnehmer 
zu regularisieren. 
4.18 Die  überwältigende  Mehrheit  der  Wanderar-
beitnehmer  ist auf Grund  ihrer  geringen  Berufsquali-
fikation  und  ihres  Ausibildungsniveaus  bei  einem 
Konjunkturrückgang  am unmittelbarsten  gefährdet. 
4.19.  Um  den Schwierigkeiten  dieser  Abeitnehmer-
gruppe  zu begegnen,  müssen  künftig  Sprach-  und 
Beruifsbildungskurse  durchgeführt  werden,  die weit-
gehend  auf  einem  System  der  Freistellung  von  der 
Arbeit  beruhen  sollten. 
4.20.  Der  Ausschuß  wird  die  Vorschläge  der 
Kommission  zur Durchführung  des Sozialpolitischen 
Aktionsprogramms  auf diesem  Gebiet  sehr  aufmerk-
sam prüfen. 
4.21.  Was  die  Jugendlichen  und  die  weiblichen 
Arbeitnehmer  angeht,  so ist darauf  hinzuweisen, 
Nr. C 109/56 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 19. 9. 74 
daß die ersteren  beim  Eintritt  ins Erwerbsleben,  die 
letzteren  in bezug  auf  die  Erhaltung  ihres  Arbeits-
platzes  auf zunehmende  Schwierigkeiten  stoßen. 
4.22.  Um  idie Beschäftigungschancen  der jugendli-
chen  Arbeitnehmer  beiderlei  Geschlechts  zu erhö-
hen, spricht  sich  der  Ausschuß  für  eine  Intensivie-
rung  aller  Maßnahmen  aus,  die  aus  eine  umfas-
sende  und  dem  zu erwartenden  Bedarf  berücksichti-
gende  Berufsausbildung  gerichtet  sind.  Es müssen 
außerdem  im verstärktem  Maße  Beschäftigungsmög-
lichikeiiten  geschaffen  und  ausgebaut  wenden.  Der 
Ausschuß  weist  außerdem  darauf  hin,  daß  im Falle 
von Entlassungen  ein System  der  freiwilligen  Früh-
pensionierung  für fast  im Pensionsalter  stehende  Ar-
beitnehmer  geeignet  sein  könnte,  die  Beschäftigung 
•der jugendlichen  Arbeitnehmer  zu sichern.  Er hält 
es für notwendig,  daß  auf der  am besten  geeigneten 
Ebene  untersucht  wird,  unter  welchen  Bedingungen 
ein solches  System  der  freiwilligen  Frühpensionie-
rung  eingeführt  werden  kann. 
4.23.  Die  nationalen  Regierungen  und  die Organe 
der Gemeinschaft  sollten  geeignete  Maßnahmen  zur 
Förderung  einer  auf  die  Befriedigung  von  sozialen 
und kollektiven  Bedürfnissen  ausgerichteten  Entwick-
lung 'beschließen. 
4.24.  Eine  Verwendung  der öffentlichen  und  pri-
vaten  Mittel  für derartige  Zweake,  insbesondere  für 
den soziallen  Wohnungsbau,  iden  Städtebau,  die 
Raumordnung,  das Gesundheitswesen,  das Bildungs-
wesen  sowie  idie öffentlichen  und  privaten  Massen-
venkehrsmittel,  die  wohl  tiefgreifende  Veränderun-
gen erfahren  werden,  hätte  den  Vorteil,  daß  für eine 
große  Anzahl  von  Arbeitnehmern  der  Arbeitsplatz 
gesichert  würde. 
4.25.  Die  Forschungen,  die die Industrie  und  die 
öffentlichen  Instanzen  zweifellos  durchführen,  werden, 
um neue  Energiequellen  zu nutzen,  werden  den 
Weg  für eine  neue  Arbeitsqualifikation  öffnen.  Für 
die Ausbilldung  der  Arbeitnehmer,  die diese  Aufga-
ben übernehmen  werden,  muß  bereits  heute  gesorgt 
werden. 
4.26.  In  diesem  Sinne  erfordert  ein  rationeller 
und demokratischer  Einsatz  der verschiedenen  euro-
päischen  Fonds  die Schaffung  eines  umfassenden  Sy-stems  der Konzertierung  auf allen  (Ebenen  des sozia-
len Lebens. 
4.27.  Auch  erhöht  die gegenwärtige  Situation  die 
Notwendigkeit,  daß  die Mittel  verschiedener  bereits 
bestehender  oder  noch  zu schaffender  europäischer 
Fonds  (Europäischer  Sozialfonds,  Fonds  für Regional-
entwicklung)  aufgestockt  werden. 
4.28.  Die  wirtschaftlichen  Perspektiven  lassen  es 
in noch  stärkerem  Maße  erforderlich  erscheinen, 
daß auf Gemeinschaftseibene  rasch  bestimmte  Maß-
nahmen,  insbesondere  diejenigen  in bezug  auf  die 
Massenentlassungen,  ergriffen  werden.  Der  Aus-
schuß  wird  die Vorschläge  der  Kommission  betref-
fend  die Tätigkeit  der Vermittlungsstellen  für Zeiitar-
beitskräfte  aufmerksam  prüfen. 
4.29.  Der  Ausschuß  befürwortet  eine  rasche  Wie-
deraufnahme  der Arbeiten  des  Ständigen  Ausschus-
ses für Beschäftigungsfragen. 
4.30.  Der  Ausschuß  appelliert  an die verantwortli-
chen  Stellen,  nicht  wahllos  Maßnahmen  zu ergrei-
fen, deren  Wirkungen  den  Gemeinschaftszielen  zu-
widerilaufan  und  der  Beschäftigungslage  abträglich 
sein könnten. 
4.31.  Der  Ausschuß  könnte  verantwortlichen  In-
stitutionen  der Europäischen  Gemeinschaft  nicht  mit 
gutem  Gewissen  empfehlen,  bei der Lösung  der zahl-
reichen  anstehenden  Probleme  gemeinsam  vorzuge-
hen, wenn  die wirtschaftlichen  und  sozialen  Kräfte, 
die in ihm  vertreten  sind,  unter  dem  Druck  der ge-
genwärtigen  Umstände  auf  den  Gebieten,  die  sie 
unmittelbar  betreffen,  nicht  in gleicher  Weise  behan-
delten. 
Geschehen  zu Brüssel  am 30. Mai  1974. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Alfons  LAPPAS