KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC94) 100 tndg. 
Brutal, **n 04,01. UM* 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
Die Europäische Gemeinschaft vor dem Problem des 
Bevölkerungswachstums: 
Vorschlag für die Position der Gemeinschaft auf der Weltkonferenz 
für Bevölkerung und Entwicklung 
Kairo 5-13 September 1994 
Die Konferenz in Kairo findet zu einem Zeitpunkt statt, an dem die 
Weltbevölkerungsentwicklung charakterisiert wird durch: 
Die Zunahme der gesamten Weltbevölkerung, die durch ihre Natur selbst und durch 
die Völker, die es betrifft, einen erheblichen Bevölkerungsanstieg in den 
Entwicklungsregionen und vor allem in Afrika hervorbringt; 
Die Zuwachsraten der Weltbevölkerung haben sich dagegen verlangsamt, unterstützt 
durch eine angemessene Bevölkerungspolitik in zahlreichen Entwicklungsländern; 
Die kontinuierliche Alterung der Bevölkerungsstrukturen in den industrialisierten 
Ländern, bedingt durch geringe Fertilität und durch hohe Lebenserwartung, die sich 
nach allgemeiner Ansicht in einigen Jahrzehnten stabilisieren werden; 
Diverse Arbeiten, Diskussionen und Empfehlungen internationaler Instanzen zeigen 
außerdem, daß 
Übereinkommen darin besteht, dass im Interesse einer dauerhaften wirtschaftlichen 
und menschlichen Entwicklung das Bevölkerungswachstum verlangsamt werden 
muss; nur so sind ernsthafte Auswirkungen für die Erde insgesamt zu verhindern. Ein 
übermässiges Bevölkerungswachstum hemmt die Entwicklung bzw. bringt sie zum 
Stillstand; zusammen mit extremer Armut zerstört das Bevölkerungswachstum die 
Umwelt; 
Ebenso scheint Einmütigkeit über Zielrichtung und Inhalt der Bevölkerungspolitik zu 
bestehen. Der alte Streit darüber, ob langsameres Bevölkerungswachstum der 
wirtschaftlichen Entwicklung vorausgehen oder ihm folgen soll, ist heute überholt; 
heute ist allen klar, dass Bevölkerungs- und Entwicklungpolitik Hand in Hand gehen 
müssen. 
Angesichts dieser günstigen Umstände bietet sich die Konferenz in Kairo an, um 
* die Grundsätze, auf denen Bevölkerungspolitik basiert, erneut zu bestätigen; 
die unmittelbar betroffenen Länder, ebenso wie die Geberländer, auf eine Erhöhung 
der finanziellen Mittel festzulegen, die erforderlich sind, um Bevölkerungspolitik zu 
betreiben. 
Die Konferenz in Kairo ist daher eine einmalige Gelegenheit, um im Rahmen der 
Völkergemeinschaft einen politischen Konsens für ein umfassendes Aktionsprogramm 
herbeizuführen, um eines der dringlichsten Probleme unserer Zeit wirksam anzupacken. In 
diesem Sinn hat der Enwicklungsrat am 2. Dezember 1993 die Notwendigkeit eines 
strategischen und koordinierten Vorgehens der Gemeinschaft auf der Weltkonferenz für 
Bevölkerung und Entwicklung als notwendig erachtet. 
Im übrigen muß daran erinnert werden, daß die Europäische Gemeinschaft sich bemüht, 
die Kenntnisse im Bereich der Demographie zu vertiefen und zu nutzen und den Dialog 
zwischen den Mitgliedsstaaten der Europäischen Gemeinschaft und den 
Entwicklungsländern zu fördern. 
Zu diesem Zweck hat die Kommission die vorliegende Mitteilung ausgearbeitet. 
I. Gegenwärtige und künftige demographische Trends 
Gegenwärtig leben 5,4 Milliarden Menschen auf der Erde. Die Weltbevölkerung nimmt 
derzeit um 1,7% zu, verglichen mit 1,8% in den fünfziger Jahren und 2,1% in den Jahren 
1965-70. 
In den Entwicklungsländern, in denen 3/4 der Erdbevölkerung leben, beträgt das 
Bevölkerungswachstum durchschnittlich 2,1%, in den Industrieländern 0,5%. 
Die Zuwachsraten des Bevölkerungswachstums haben sich in den letzten Jahren etwas 
verlangsamt. Das ist die Folge sinkender Fertilität: die durchschnittliche Kinderzahl pro 
Frau liegt heute bei 3,3, verglichen mit fast 6 in den 50er Jahren. Dieser Rückgang ist 
eindeutig als Erfolg der in zahlreichen Ländern betriebenen Bevölkerungspolitik 
anzusehen, aber er ist auch eine Folge der besseren Ausbildung und des höheren 
Lebensstandards. 
Dennoch, in absoluten Zahlen nimmt die Weltbevölkerung stärker zu als je zuvor, jährlich 
um fast 100 Mio. Menschen: in nur 10 Jahren, von 1991-2000. wird sich die 
Weltbevölkerung um rund 1 Milliarde Menschen erhöhen, d.h. um so viele Menschen wie 
Anfang des 19. Jahrhunderts die Erde bevölkerten. Vor 30 Jahren nahm die 
Weltbevölkerung jährlich nur um 70 Mio. zu, obwohl damals die Fertilität höher lag. 
Der Rückgang der Fertilität betrifft jedoch weder Schwarzafrika, wo die durchschnittliche 
Zahl der Kinder je Frau noch bei 6,6 liegt und die Bevölkerung jährlich um mehr als 3% 
steigt, noch Nordafrika und den Mittleren Osten, wo das Bevölkerungswachstum kaum 
unter 3% liegt. Dagegen steigt die Bevölkerung in Lateinamerika und Asien, mit 
Ausnahme einiger Länder des indischen Subkontinents in der Grössenordnung von nur 
2%. Unter dem Einfluss der wirtschaftlichen Entwicklung und der Bevölkerungspolitik 
sinken dort die Wachstumsraten weiter. 
Wann und auf welchem Niveau sich die Weltbevölkerung endgültig stabilisieren wird, 
hängt entscheidend davon ab, welche Bevölkerungs- und Entwicklungspolitik im 
kommenden Jahrzehnt verfolgt wird. 
Die Vereinten Nationen haben für das Jahr 2150 drei unterschiedliche Szenarien 
entworfen: 
Szenario Weltbevölkerung (Mrds) 
2050 2150 
___ _ _ . 
"Mittleres" . 11,5 (12-13) 
"Niedriges" _J 7J (4,3)? 
II. Die Risiken eines zu hohen Bevölkerungswachstums 
Die Risiken sind erheblich: Es gilt zu unterscheiden zwischen den Risiken für die 
Entwicklungsländer, für die Erde als Ganzes und für Wanderungsströme zwischen 
Regionen mit potentiell destabilisierender Wirkung. Angesichts dieser Risiken gilt es rasch 
und mit Entschlossenheit zu handeln und die dafür notwendigen finanziellen Mittel 
bereitzustellen. 
1. Die Risiken für eine dauerhafte Entwicklung in den Entwicklungsländern: 
a. wirtschaftliche Entwicklung 
Der Zusammenhang zwischen Bevölkerungswachstum und wirtschaftlichem Wachstum ist 
noch immer Streitgegenstand. Einige behaupten noch immer, dass eine wachsende 
Bevölkerung Nutzen stiftet, insbesondere wegen der damit verbundenen grösseren 
Absatzmöglichkeiten. Dennoch, wenn ein massiges Bevölkerungswachstum in der Tat 
stimulierend für dk- wirtschaftliche Entwicklung wirken kann, so ist ein zu rasches 
Bevölkerungswachstum unvereinbar mit einer dauerhaften Zunahme des Lebensstandards 
und einem deutlichen Rückgang der Armut in den Entwicklungsländern. Das Problem ist 
nicht nur eine Frage des Gleichgewichts zwischen Bevölkerung und 
Nahrungsmittelerzeugung: es gilt auch, die zusätzliche Bevölkerung mit Schulen, 
Krankenhäusern, Wasser, Elektrizität, Strassen etc. zu versorgen; das führt zu einer 
Überbeanspruchung der Ressourcen und geht zu Lasten produktiver Investitionen, was 
wiederum die Zunahme des Pro-Kopf-Einkommens verlangsamt. 
Es gibt daher keinen Zweifel, dass die langfristige wirtschaftliche Entwicklung nur durch 
eine Verlangsamung des Bevölkerungswachstums erreicht werden kann. Darüberhinaus 
führt wirtschaftliche Entwicklung, besonders wenn sie einhergeht mit grösserer 
wirschaftlicher Gerechtigkeit, zu einer Beseitigung des Elends und trägt über die 
Verbesserung des Status der Frau sowie qualitativ besserer Ausbildung und Gesundheit zu 
einem Rückgang der Fertilität bei. 
b. Umweltprobleme und dauerhafte Entwicklung 
Gelingt es nicht, in den Entwicklungsländern die Bevölkerung zu stabilisieren, dann führt 
das notwendigerweise zu schwerwiegenden Umweltproblemen. 
Diese Probleme sind wohlbekannt: 
Abholzung (selbst wenn diese zumindest ebensosehr auf die Art der Bodenrechte 
zurückzuführen ist wie auf die Zunahme der zusätzlich zu ernährenden Menschen), 
Desertifizierung, Anstieg des immer schwieriger zu befriedigenden Energiebedarfs, 
Bodenerosion, Verringerung von Ackerland, Ausrottung von Tier- und Pflanzenarten und 
Beeinträchtigung der Lebensqualität in den Grosstädten.1 
Darüberhinaus führt zu rasches Bevölkerungswachstum mit grosser Wahrscheinlichkeit zu 
vermehrter Armut; in den Entwicklungsländern sind es gerade die Ärmsten, die, obwohl 
sie am meisten betroffen sind, der Ökoiogiet sowohl auf dem Lande wie in der Stadt den 
grössten Schaden zufügen. 
c. menschliche Entwicklung 
Über die Frage einer dauerhaften wirtschaftlichen Entwicklung hinaus stellt sich die Frage 
der menschlichen Entwicklung. Hohe Fertilität ist insbesonders bei den ärmsten 
Bevölkerungsschichten anzutreffen, was zu einer weiteren Verschärfung der Armut und 
der Wohlstandsunterschiede führt. In armen Familien mit grosser Kinderzahl können sich 
weder die Frau noch das einzelne Kind optimal entwickeln. Langsameres 
Bevölkerungswachstum, besonders wenn es einhergeht mit wirksamer Sozialpolitik, ist 
daher Voraussetzung dafür, dass der einzelne seine Menschenrechte voll wahrnehmen 
kann. 
2. Die weltweiten Risiken 
Es ist schwer möglich, für die Erdbevölkerung eine absolute Obergrenze festzusetzen. 
Schliesslich hätte niemand vor 100 oder 200 Jahren annehmen können, dass es einst, dank 
des technichen Fortschritts, möglich würde, fast 6 Milliarden Menschen auf Erden zu 
beherbergen, auch wenn davon fast 800 Millionen immer noch unter Hunger oder 
chronischer Unterernährung leiden. 
Eine radikale Veränderung der Lebensweise, für die die Industrieländer die Initiative 
ergreifen müssten, könnte die Tragfähigkeit der Erde für eine noch höhere 
Bevölkerungszahl ermöglichen. Eine solche Änderung müsste zu Produktions- und 
Verbrauchsweisen führen, die auf die Befriedigung der Gnindbedürfhisse und einen 
minimalen aber dauerhaften Lebensstandard für alle Menschen abzielt. 
Dennoch, angesichts der Wahrscheinlichkeit einer Verdoppelung der Weltbevölkerung in 
weniger als 60 Jahren und der Schwierigkeit, Lebensweisen schnell und radikal zu 
verändern, ist es nicht nur ein Gebot der Vorsicht, sondern auch des Überlebens für die 
gesamte Menschheit, alle nur denkbaren Anstrengungen zu unternehmen, damit sich die 
Weltbevölkerung so rasch wie möglich auf dem niedrigstmöglichen Niveau stabilisiert. 
Zwischen 1815 und 1915 haben die Städte in den Industrieländern insgesamt nur 100 MIO. Menschen 
zusätzlich aufnehmen müssen. Dagegen wird die städtische Bevölkerung der Entwicklungsländer allein 
in den zwanzig Jahren von 1990-2010 um 1,5 Milliarden zunehmen. Damit werden die schwierigen 
Lebensverhältnisse in den überbevölkerten Mammutstädten weiter verschärft: in Kalkutta leben 88.000 
Menschen/km2, in Manila 45.000, in Kairo 29.000 verglichen mit 20.000 in Paris, 13.000 in Tokio und 
nur 4.000 in Brüssel. Im Jahre 2025 werden fest 2/3 der Bevölkerung der Entwicklungsländer in Städten 
wohnen, darunter rund 50 Städte mit einer Bevölkerung von mehr als 10 Mio. Einwohner (Mexiko 35 
Mio.). 
3. Destabilisierende Wanderungsbewegungen 
Schnelle Bevölkerungszunahme führt unweigerlich zu Wanderungsdruck: 
- Wanderung vom Land in die Stadt; 
- Wanderung von einer Region in eine andere und von einem Entwicklungsland in ein 
anderes: 
- Wanderung von den armen Teilen der Erde in die reicheren; 
In ihrer Mitteilung an den Rat und das Europäische Parlament vom 23. Februar 1994 zur 
Politik der Immigration und des Asyls (COM(94)23), hat die Kommission die 
Massnahmen beschrieben, die im Rahmen der Bevölkerungspolitik zu ergreifen sind, um 
die verschiedenen Arten von Migrationsproblematik an der Wurzel anzupacken. Das 
erfordert, dass die geographischen Aspekte bei der Ausarbeitung einer europäischen 
Einwanderungs- und Asylpolitik gebührend berücksichtigt werden. 
Im Rahmen eines globalen Zugangs des Phänomens der Wanderungsbewegung gilt es, das 
Problem des Wanderungsdrucks anzupacken. Dies erfordert insbesondere, folgende 
drückende Probleme anzupacken : 
- zu rasches Bevölkerungswachstum, das keine nachhaltige Entwicklung von Wirtschaft, 
Einkommen und Beschäftigung sichert; 
- Wirtschafts- und Sozialpolitik, die Kapital auf Kosten der Arbeit subventioniert; 
- Armut und soziale Ungerechtigkeit sowohl auf dem Land wie in der Stadt; 
- militärische Konflikte, Nichtbeachtung der Menschenrechte und damit verbunden 
Zunahme der Flüchtlingszahlen. 
* * * 
Aus diesen Gründen ist es notwendig, das Bevölkerungswachstum, vornehmlich dort wo 
es ganz offensichtlich zu hoch ist, so schnell wie möglich zu handeln, um es zu reduzieren 
und den Übergang zu einer stabilen Weitbevölkerung zu beschleunigen. Da viele Ehepaare 
weniger Kinder haben wollen, ist dieses Ziel nicht nur wünschenswert sondern es lässt sich 
auch unter voller Beachtung individueller Freiheit verwirklichen, vorausgesetzt die 
Anstrengungen auf dem Gebiet der Bevölkerungspolitik werden nachhaltig verstärkt. 
m. Inhalt der Bevölkerungspolitik 
Das Recht auf Zeugung ist ein Grundrecht jedes Menschen, das nicht in Frage gestellt 
werden kann. Bevölkerungspolitik darf daher weder (hskximinieren (hinsichtlich 
bestimmter sozialer oder ethnischer Gruppen) noch Zwang ausüben. Sie muss Männern 
und Frauen Entscheidungshilfe bieten, aber keine Entscheidungen auferlegen. 
Die drei wesentlichen Bestandteile einer Bevölkerungspolitik im weiteren Sinne sind: 
- Sozialpolitik, insbesondere Aktionen im Bereich der Gesundheitsfürsorge für Mutter 
und Kind, der Schulbildung für Mädchen, des gesellschaftlichen Status der Frau. Alle 
diese Aktionen vermindern die Zahl der gewünschten Kinder und erhöhen den Bedarf 
an Familienplanung. 
- Information und Aufklärung von Individuen und Paaren gehen in die gleiche Richtung. 
- vermehrtes Angebot an Familienplanung durch Bereitstellung von modernen und 
sicheren Verhütungsmitteln. 
Die drei Arten von Massnahmen müssen Hand in Hand gehen und in in ihren Mittelpunkt 
die Bedürfhisse der Menschen stellen. Sie müssen vor allem die Fähigkeit des Einzelnen 
und der Ehepaare verbessern, Entscheidungen zu treffen. 
1 Sozialpolitik, um die gewünschte Kinderzahl zu vermindern 
Eine solche Verminderung wird vor allem auf dreierlei Weise möglich: 
- durch Erziehung und Information der Frau sowie durch Hebung ihres sozialen Status: 
letzteres ist von entscheidender Bedeutung, besonders weil das oft zu niedrige 
gesetzliche Heiratsalter für Mädchen die Fertilität stark erhöht, während eine Frau mit 
beruflicher Tätigkeit normalerweise weniger Kinder hat.2 
- durch versesserte Gesundheitsdienste, vor allem mit dem Ziel die 
Kindlichkeitssterblichkeit zu senken. 
- durch Kampf gegen die Armut (was zusätzliche Beschäftigungsmöglichkeiten, eine 
Verbesserung der Sozialdienste und eine Verringerung der Einkommensunterschiede 
mit sich bringt). 
2. Aufklärung und Information 
Die freie Entscheidung der Ehepaare über die Kinderzahl muss einhergehen mit 
Aufklärung der Frauen und Männer Sie müssen sich bewusst werden, dass eine geringe 
Zahl von Kindern deren Lebenschancen verbessert und darüberhinaus von Nutzen für alle 
ist. Es gilt, den Ehepaaren klarzumachen, dass heutzutage zwei Kinder ausreichen, um den 
Fortbestand der Familie zu sichern, und zugleich über Bevölkerungspolitik 
dementsprechende Anreize zu bieten. 
3. Angebot an Dienstleistung der Gesundheit der Reproduktion 
Familienplanungsdienste müssen eingegliedert werden in ein grösseres Ganzes, das auf 
reproduktive Gesundheit ausgerichtet ist. Dies muss prioritär abzielen auf die Begrenzung 
nicht erwünschter Geburten, die Verbesserung der Mutter- und Kindgesundheit sowie die 
Einbeziehung von Problemen wie der Kontrolle und der Verhütung von sexuell 
übertragbaren Krankheiten. 
2Die Weltkonferenz über Menschenrechte (Wien 1993) hat in Paragraph 9, Teil II des Schlussdokuments 
festgelegt, dass "The human rights of women and the girl-child are an inalienable, integral and indivisible 
part of universal human rights. The full and equitable participation of women in the political, civil and 
cultural life, and the eradication of all forms of discrimination on grounds of sex are priority objectives of 
the international community. " 
7 
Was die Familienplanung betrifft, so sind fast 20% der Geburten in den 
Entwicklungsländern unerwünscht, was die hohe Zahl von Abtreibungen erklärt. 
Es ist daher notwendig, das Angebot an Familienplanung zu erhöhen zu verbessern und 
ihre Qualität und angemessene Verbreitung zu verbessern; hierbei sollte die positive Rolle, 
die die NROs spielen können, berücksichtigt werden. Dies ist der direkteste Weg, um das 
Bevölkerungswachstum zu bremsen und zugleich die Zahl der Abtreibungen zu 
vermindern. Wenn es gelingt, heute ein grossangelegtes Programm der Familienplanung 
umzusetzen, könnte die Weltbevölkerung um Jahre 2100 rund 2 Milliarden geringer sein 
als bei ungenügender Familienplanung. In der Tat, selbst wenn heute ungefähr 50% der 
Ehepaare in den Entwicklungsländern Zugang zu Familienplanung haben, gibt es 
schätzungsweise 300 Mio. Paare, die gerne Zugang zu Familienplanung hätten, deren 
Bedarf aber z.Zt; nicht befriedigt werden kann. 
Familienplanung hat über sein Ziel der Stabilisierung der Weltbevölkerung eine eminent 
soziale Rechtfertigung, nämlich das Wohlbefinden des einzelnen Menschen und der 
Familien zu erhöhen. Aus diesem doppelten Grunde muss Familienplanung in den nächsten 
Jahren eine Priorität der Völkergemeinschaft sein; das gilt sowohl für die 
Entwicklungsländer als auch für die Industrieländer. Aus diesem Grund hat der 
Entwicklungsrat im November 1992 in einer Resolution die folgenden vorrangigen Ziele 
für Familienplanung und Bevölkerungspolitik in den Entwicklungsländern unterstrichen. 
- Frauen und Männer sollen frei und wissend über die Zahl ihrer Kinder und die 
Abstände zwischen den Geburten entscheiden können. 
Durch einen besseren Zugang und bessere Qualität der Familienplanung soll die 
Ausübung dieses Grundrechts gewährleistet werden. 
- Das Gesundheitsrisiko für Frauen und Kinder muss durch die Bereitstellung von 
zuverlässigen Dienstleistungen im Bereich der Sexualmedizin nachhaltig verringert 
werden. 
- Die Länder und die Gemeinden müssen in die Lage versetzt werden, Einfluss auf das 
Bevölkerungswachstum zu nehmen. 
* * * 
Seit den Bevölkerungskonferenzen in Bukarest und Mexiko gibt es ein verstärktes 
Einverständnis darüber, dass Bevölkerungspolitik in den Entwicklungsländern ermutigt 
und von den jeweiligen Ländern unterstützt werden muss. Die Konferenz in Kairo ist eine 
ideale Gelegenheit, um dieses Einverständnis erneut feierlich zu bekräftigen und in 
Verpflichtungen der verschiedenen Parteien umzusetzen, die alle ihre Verantwortung 
tragen. 
IV. Die Verantwortung der Entwicklungsländer und der Geberländer 
1. Die Verantwortung der Entwicklungsländer 
Es obliegt selbstverständlich in erster Linie den Ländern mit zu raschem 
Bevölkerungswachstum selbst, entsprechende Bevölkerungspolitik zu betreiben. Eine 
solche Politik 
- muss parallel.gefiihrt werden, sowohl durch ein vermehrtes und verbessertes Angebot 
an Familienplanung als auch durch verbesserte Information und Sozialpolitik zur 
Verminderung der Fertilität; 
- wird umso erfolgreicher sein, als sie eng mit der Bevölkerung und den Institutionen vor 
Ort, insbesondere den Frauen zusammenarbeitet. 
- muss in einigen Ländern, darunter .China, von einer entsprechenden Haushalts- und 
Sozialpolitik begleitet werden. Eine Verminderung der Fertilität führt in der Tat, wenn 
auch erst in einigen Jahrzehnten, zu einer Alterung der Bevölkerung, zumal wenn sich 
gleichzeitig die Lebenserwartung weiterhin erhöht. Das führt zu Änderungen in den 
sozialen Strukturen (weniger junge Menschen, die sich um ihre Eltern kümmern 
können), die erhebliche Folgen für die öffentlichen Haushalte mit sich bringen 
(Gesundheitssystem, Renten,...), mit denen sich die Industrieländer bereits haben 
auseinandersetzen müssen und die bald auch Länder wie China treffen werden. 
- verlangt erhebliche finanzielle Mittel. Gegenwärtig werden für 
Bevölkerungsprogramme im engeren Sinne jährlich 5 Milliarden USD aufgebracht, 
davon 1 Milliarde durch Entwicklungshilfe. Für das Jahr 2000 wird der 
Finanzierungsbedarf auf 8-12 Milliarden USD (in 1993) geschätzt. Diese Ziffern sind 
nicht sehr hoch, aber wenn man die anderen Bestandteile einer Bevölkerungspolitik im 
weiteren Sinn hinzufügt (Gesundheitsfürsorge für Mutter und Kind, Schulbildung für 
Mädchen....) ergibt sich ein beachtlicher Finanzbedarf, den die Entwicklungsländer 
bereitstellen müssen, im Idealfall durch Umschichtung von weniger produktiven 
Ausgaben (wie den Militärausgaben), deren Volumen in den Entwicklungsländern 
gegenwärtig auf 100-150 Milliarden jährlich geschätzt wird. 
- außerdem müssen bei der Realisierung von Wirschafts-, Sozial- und Umweltpolitiken 
ihre Wirkungen auf interne Wanderungsbewegungen sowie auf die Aufteilung der 
Bevölkerung (Einwohner) berücksichtigt werden. Insbesondere muß eine ausgewogene 
Entwicklung zwischen den ländlichen Regionen und den städtischen Gebieten gefördert 
werden. 
Schliesslich ist hinzuzufügen, dass eine bessere Wahrung der Menschenrechte und ein 
besserer Minderheitenschutz sowie die Beilegung von regionalen Konflikten die Ursachen 
für politisch bedingte Bevölkerungszunahme beseitigen können, zugleich würde damit 
auch der Wanderungsdruck abnehmen. 
2. Die Rolle der Geberländer 
Die Geberländer sollten fortfahren, die Anstrengungen der Entwicklungsländer zu 
unterstützen, um kurzfristig Krisen und langfristig Elend zu überwinden, was zu 
erheblichen Wanderungsbewegungen aus den ländlichen Regionen in die städtischen 
Zonen und/auch zu internationalen Wanderungsbewegungen führen könnte. 
Angesichts der dringenden Bedürfhisse der Entwicklungsländer sowie der positiven 
wirtschaftlichen Auswirkungen von Massnahmen im Bereich der Bevölkerungspolitik ist 
es erforderlich und zugleich sehr wirkungsvoll, für die wirtschaftliche Entwicklung selbst, 
dass die Geberländer ihren Beitrag zu der Finanzierung der Bevölkerungspolitik leisten. 
Das gilt sowohl für die indirekten Massnahmen (Ausbildung, Gesundheitswesen) als auch 
für die direkten Massnahmen im Bereich der Familienplanung, jedoch können und sollten 
die finanziellen Leistungen der Geberländer nicht an die Stelle der eigenen Anstrengungen 
der Entwicklungländer treten. 
Es wäre wünschenswert, wenn die Völkergemeinschaft anlässlich der Konferenz in Kairo 
sich darauf einigen könnte, spätestens vom Jahre 2000 an 4% der öffentlichen 
Entwicklungshilfe für die Finanzierung von bevölkerungspolitischen Massnahmen 
bereitzustellen. 
V. Die Verpflichtung der Europäischen Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten 
Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten müssen sich in diesem Bereich von den 
Prioritäten, wie sie die Resolution des Rats vom November 1992 festlegt, leiten lassen. 
Erstens ist es notwendig, mit den Entwicklungländern im Rahmen eines ständigen Dialogs 
die Strategie für Bevölkerungspolitik und Familienplanung festzulegen. Zweitens sollte 
sich die Hilfe für Bevölkerungspolitik und Familienplanung in dem grösseren 
Zusammenhang von medizinischer Grundversorgung, insbesondere von Frau und Kind, 
einordnen. Zusammen mit Schulbildung und Familienplanung handelt es sich hierbei um 
ein wesentliches Element zur Verlangsamung des Bevölkerungswachstums. 
Die Europäische Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten haben im Jahre 1991 nur 160 Mio. 
ECU (200 Mio. USD bzw. 0,6% der gesamten öffentlichen Entwicklungshilfe) für 
Bevölkerungspolitik bereitgestellt. Selbst wenn ein Fortschritt in der jüngsten Zeit 
festzustellen ist (Ende der 80er Jahre betrug der Anteil nur 0,4%) sind dies niedrige 
Ziffern. 
Die Gemeinschaft selbst hat während der Jahre 1991-1993 knapp 20 Mio ECU pro Jahr 
für Vorhaben im Bereich der Bevölkerungspolitik mobilisiert, insbesondere im indischen 
Subkontinent und im Mittelmeer3. 
Bis zum Jahr 2000 müssen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten einen wesentlich grösseren 
Teil ihrer öffentlichen Hilfe für bevölkerungspolitische Massnehmen bereitstellen. 
4% der Gesamthilfe sollten als Ziel gelten; Das entspräche etwa 1-1,2 Milliarden ECU 
(unter Annahme, dass die gesamte öffentliche Hilfe der Gemeinschaft im Jahre 2000 bei 
25-30 Milliarden ECU liegt). Dies ist eine klare Herausforderung. Sie kann bestanden 
werden, sofern die künftigen Prioritäten der finanziellen Hilfe entsprechend geändert 
werden. 
3im Rahmen der 
. Haushaltslinien B7-5050 (Unterstützung der Bevölkerungspolitiken und -programme in den 
Entwicklungsländern), B7-5047 (Gesundheitsbetreuung von Müttern und Kindern), B7-5010 
(Beteiligung der Gemeinschaft an Massnahmen von Nichtregierungsorgamsationen zugunsten der 
Entwicklungsländer), B7-3000 (Finanzielle und technische Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern in 
Asien), B-4080 (Multilaterale, regionale oder subregionale Zusammenarbeit im Mittelmeerraum), B7-
5055 (Stelle zur Beobachtung der Wanderungsbewegungen); 
und 1993 von LOME IV 
10 
Eine derartige politische Verpflichtung verlangt, dass sich die Mitgliedstaaten 
bereiterklären, iin Rahmen eines abgestimmten Vorgehens einen grösseren Teil ihrer 
öffentlichen Hilfe für die oben beschriebenen Massnahmen bereitzustellen. 
Eine solche Verstärkung der finanziellen Mittel muss sowohl durch eine Erhöhung der 
Haushaltsmittel als auch durch Umverteilung der bestehenden Mittel erfolgen. Sie muss 
einhergehen mit einer eingeren Koordinierung der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten, 
mit allen auf diesem Gebiet tätigen Geberländern. 
Die Kommission ist bereit, ihren Teil der Verantwortung voll zu übernehmen. Sie hat die 
Absicht, ihre Hilfe für Bevölkerungpoliltik erheblich aufzustocken. Für das Jahre 2000 
setzt sie sich als Ziel, mindestens 300 Mio. ECU dafür bereitzustellen (siehe Anhang). 
Parallel dazu ist es erforderlich, die finanzielle Hilfe für folgende Massnahmen zu erhöhen: 
- die Verbesserung des Status der Frau unabhängig von einer Politik der 
Fertilitätsreduzierung; 
- eine generelle Verbesserung des Angebots an Gesundheitsdiensten, besonders im 
Bereich der Gesundheitsfürsorge für Mutter und Kind und des Kampfes gegen sexuell 
übertragbare Krankheiten; 
- der Schutz der Umwelt und die rationelle Nutzung der Ressourcen; 
- die Beherrschung der Wanderungsbewegungen durch die Zusammenarbeit zwischen 
den Ursprungsländern und den Aufhahmeländern, und durch eine Politik der 
Integration legaler Migranten in den Mitgliedsländern der Europäischen Gemeinschaft; 
- die Verbesserung der Kenntnisse der Phänomene, vor allem der Beziehung 
Bevölkerung-Entwicklung-Umwelt. 
Tatsächlich sind Fortschritte in diesen Bereichen genauso wichtig wie Familienplanung, 
um einen Rückgang des Bevölkerungswachstums zu garantieren. 
Die Kommission unterstreicht, dass diese Erhöhung der Mittel fur Bevölkerungspolitik 
durch eine Umschichtung der Prioritäten und unter voller Einhaltung der 
Finanzperspektiven erfolgen wird. 
Schlussfolgerungen. 
Die Konferenz in Kairo findet zu einem kritischen Zeitpunkt statt. Es gilt heute, am Ende 
des 20. Jahrhunderts zu handeln, um eine weitere unkontrollierte Bevölkerungsexplosion 
zu verhindern. Sie würde die Entwicklung zahlreicher Länder und Regionen nachhaltig 
bedrohen. Sie würde massive Wanderungsbewegungen mit potentieller destabilisierender 
Wirkung hervorrufen und schliesslich unlösbare Umweltprobleme sowohl lokaler als auch 
globaler Natur schaffen. Fortschritte sind bereits erzielt worden. Die Zuwachsraten des 
Bevölkerungswachstums sinken seit 20 Jahren, vor allem als Folge von 
Bevölkerungspolitik, deren Erfolgschancen man heute besser einzuschätzen weiss. Es gilt, 
auf diesen Fortschritt zu bauen, um diese Politik fortzuführen und zu verstärken. Dabei 
kann man sich auf weitgehenden Konsens der in den meisten Ländern und innerhalb der 
Völkergemeinschaft besteht, stützen. 
Alle können und müssen zu einer solchen Politik beitragen, die weder mit Zwang noch mit 
Diskriminierung verbunden sein darf und den unterschiedlichen Situationen und 
kulturellen Traditionen angepasst sein muss. Die Hauptverantwortung für die Konzeption 
11 
und die Durchführung solcher Politik obliegt den Entwicklungsländern selbst. Jedoch 
haben die Industrieländer eine wichtige Rolle zu spielen, insbesondere indem sie einen 
Beitrag durch technische und finanzielle Hilfe leisten. 
Die Europäische Gemeinschaft muss auf einen Erfolg der Kairo-Konferenz hinwirken, der 
sich in einem ehrgeizigen Aktionsprogramm für dass kommende Jahrzehnt niederschlagen 
sollte. Sie muss sich bereiterklären, präzise Verpflichtungen für eine wesentliche 
Aufstockung der Hilfe für Bevölkerungsprogramme in den Entwicklungländem zu 
übernehmen. 
12 
ANHANG 
Dieser Betrag von 300 Mio. ECU soll zu gleichen Teilen aus dem EEF und dem 
Haushaltsplan finanziert werden, und zwar, was letzteren angeht, aus den derzeit dafür 
herangezogenen und vorgenannten Haushaltslinien (siehe Fussnote 3) sowie aus den 
Haushaltslinien B7-405 (Finanzprotokolle mit den Ländern im südlichen Mittelmeerraum) 
und B7-3010 (Finanzielle und technische Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern in 
Lateinamerika). Die aus diesen verschiedenen Haushaltslinien getätigten Ausgaben 
könnten sich insgesamt wie folgt entwickeln: 
1995: 50 Mio. ECU 
1996: 70 Mio. ECU 
1997: 90 Mio. ECU 
1998: 110 Mio. ECU 
1999: 130 Mio. ECU 
2000 150 Mio. ECU 
13 
ISSN 0254-1467 
KOM(94)100endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-CO-94-109-DE-C 
ISBN 92-77-66914-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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