ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)718
Vol.1976/0216

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(76)718 endg.
Brüssel ,den13.Januar1977.
BERICHT DERKOMMISSION AllDENRAT
überdaseuropäische Programm vonModellvorhabenzurBekämpfung
derArmut
KCM(76)718endg .

-1- GOK (76)718endg .
AKTION ZUR BEKüKFHJITG DER ARMUT
BERICHT UBER DASEUROPÄISCHE PROGRAMM VOIIMQDELLV ORILABEN
ZUR EEKÄMPFUITG DER ARMUT
TeilI-BIITHJI'IHUIIG
Am21.Januar 1974 hatderMinisterrat eine EntSchliessung über ein
Soziales Aktionsprogramm gebilligt .Zudenvorrangigen Aktionen ,dievomRat
aufgeführt wurden ,gehörten "dieinZusammenarbeit mitdenKitgliedstaaten
durchzuführenden besonderen Massnahmen zurBekämpfung derArmut mitHilfe der
Ausarbeitung vonModellvorhaben
InErfüllung dieses Mandates hatdieKommission unter Konsultierung
einer grossen Anzahl vonRegierungs -undunabhängigen Sachverständigen ein
Dokument vorbereitet ,indemdieZiele desProgramms ,dieKriterie fürdie
Auswahl vonVorhaben unddieverschiedenen vonderGemeinschaft gewährten
finanziellen Zuschüsse dargestellt werden .Diese Vorschläge wurden vomEuro­
päischen Parlament unddemWirtschafts -undSozialausschuss ,diebeide ihre
volle Unterstützung gewährten ,besprochen undvomRatmitseinem Beschluss
vom22.Juli1975gebilligt .Dieser Beschluss ermächtigte dieKommission ,
Vorhaben imRahmen derimHaushaltsplan derGemeinschaften für1975und1976
hierfür zugewiesenen Mittel zufördern oderzuunterstützen .Eswurden Mittel
inHöhevon2,5Millionen REbzw.2,875 Millionen REbewilligt .Nachden
Haushaltsvorschriften können Mittel ,diefüreinbestimmtes Ja*rgebilligt
werden ,innerhalb eines Zeitabschnitts biszumEndedesnächsten Jahres
ausgegeben werden .Dieser Beschluss ermöglicht alsodieFinanzierung bisEnde
1977 .
to27.November 1975nahmdieKonoission einProgramm von21vonden
Mitgliedern vorgeblasenen Modellvorhaben undvonzweizwischenstaatlichen
Studien an,fürwelche dieZustimmung derbetreffenden Mitgliedstaaten ein­
geholt wurde .Am1.Dezember wurden dieVerträge fürdieArbeit desersten
Jahres unterzeichnet .Zweivonderluxemburgischen Regierung unterbreitete
Vorhaben wurden perBriefvo»11.Juni1976zurflckgezogen .Sonst haben alle
Vorhaben einJahrhinter sichundAnschlussverträge wurden a»1.Dezember
•~v,0n<=+a.atlichen Studien wurden nurfüreinJahrunterzeichnet .Diezwei zwischenstaat licnen ox
bezuschusst .
o?juii 1975 "beträgt derZuschuss derNach demBeschluss vom22.Juli
_ .cf> -heiModellvorhaben und100 ,obeizwischen -Gemeinschaft normalerweise 50 /
staatlichen Studien .

-2-
DieserBeschluss fordertdieKommission auchauf,dieMitGliedstaaten
beiallenwichtigen Angelegenheiten UberdenPortgang desProgrammes zu
konsultieren .Daherwurdeeininformeller beratender Ausschuss einberufen ,
dersichaus9Regierungssachverständigen ,7unabhängigen Sachverständigen
undjeeinemVertreter derArbeitgeber -undArbeitnehmerverbände zusammen­
setzt.DieserAusschuss tratimMärz1976zuseinererstenSitzungzusammen
undistimLaufedesJahressechsmal zusammengekommen .
AlleVerträge sehenvor,dassderProjektleiter derKommission
bisspätestens 1.Oktobereinenallgemeinen Berichtvorlegt.TeilIIdieses
Berichts gibteinekurzeZusammenfassung derProjektberichte .DieZusammen­
fassungen wurdenteilsvondenProjektleitern teilsvondenzuständigen
Regierungsstellen desbetreffenden Mitgliedstaates angefertigt .

-3-
Teil II-BERICHTE ÜBER DIEEINZELNEN VORHAKRU
1*Zielsetzungen desProgr aTninR
DerZweck desProgramms ,wieesimBeschluss vom22.Juli 1975 dar­
gelegt wurde ,zielt darauf ab,"neue Methoden zuerproben undzuentwickeln ,
mitdenen Personen ,dieinArmut leben oder vonderArmut bedroht sind ,
geholfen wird "und "dasVerständnis fürdieArt ,dieUrsache ,dasAusmaas
und dieDynamik derArmut inderGemeinschaft zuverbessern ".
Personen ,dieinArmut leben ,wurden vomRatdefiniert als "Einzel­
personen undFamilien ,dieüber sogeringe Mittel verfügen ,dass sievonder
Lebensweise ausgeschlossen sind ,dieindemMitgliedstaat annehmbar ist ,in
welchem Bieleben ".Mittel werden definiert als "dasBareinkommen ,dasVer­
mögen unddiezurVerfügung stehen öffentlichen undprivaten Leistungen ".
DerVirtschafts -undSozialausschuss befürwortete sogar eine noch umfassen­
dere Interpretation derArmut ,wobei erbetonte ,dass sich dieMassnahmen
nicht nurauf "wirtschaftliche Armut imeigentlichen Sinne "sondern auch auf
diesoziale ,kulturelle und geistige Armut sowie aufEntbehrungen infolge von
schlechter Umgebung ,Wohnungsnot usw .erstrecken müssten .
Einkleines Programm vonModell vorhaben selbst kann selbstverständ­
lich dieArmut nicht beseitigen .Esmttsste vielmehr alseinForschungs -und
Entwicklungsvorhaben gesehen werden ,dasInformationen verschafft ,diedie
politischen Massnahmen aufallen Ebenen beeinflussen undsiebeiderBeseiti­
gung vonElend ,dastrotz deswirtschaftlichen Fortschritts derletzten drei
Jahrzehnte noch immer besteht ,wirksamer machen werden .
2.Einteilung derVorhaben
DieBerichte indiesem Abschnitt sind naoh derArtderAktion
unterteilt worden ,diedasVorhaben repräsentiert .Vier Kategorien werden
unterschieden :
1.Oemeinwesenaktionen :Derartige Vorhaben dienen dergesamten Bevölkerung
ineinem bestimmten geographischen Gebiet .Innerhalb dieser Bereiche ist
esAufgabe derProjekte ,einen Sinn fürGemeinschaftsidentität undgemein­
schaftliche Zielvorstellungen zuentwickeln unddarauf eine Aktionsbasis
zurVerbesserung derLebensbedingungen aufzubauen .

-4-
2.Aktionen zugunsten besonderer Gruppen :Diese Projekte stellen aufPersonen­
gruppen ab,dieneben derArmut durch besondere Merkmale gekennzeichnet
sind ,etwa einihnen gemeinsames Problem (z.B. Obdachlosigkeit )oder ein
Problem mehr neutralen Charakters ,wieAlter oder Familiensituation (z.B.
Mütter mitKleinkindern ).
3.Aktionen zur .Verbesserung der sozialen Dienste :Beidiesen
Projekten stehen nicht bestimmte Gebiete oder Personengruppen ,sondern
bestimmte Organisationen oder Organisationsgruppen imMittelpunkt mitdem
Ziel ,derartige Organisationen ,diesich imallgemeinen mitSozialdiensten
befassen oder Einkommensersatzfunktionen ausüben ,denBedürfnissen der
Armen besser anzupassen .InAnbetracht deshoch entwickelten Niveaus so­
zialer Vorsorge indenMitgliedstaaten undderdenRegierungen obliegenden
Verantwortung ,entfällt etwa dieHälfte derProjekte aufdiese Gruppe .
4.Erforschung derArmut :Schliesslich gibt eszwei Studien ,diesich nicht
unmittelbar damit befassen ,neue Methoden zutesten ,umdenArmen zu
helfen ,sondern diedarauf abzielen ,alsAusgangsbasis fürzukünftige
Aktionen dasAusmass ,dieNatur unddieDynamik derArmut auszuloten .
Beiden obigen Gruppen handelt essich nicht umfest abgeschottete
Sektionen .Beidenmeisten Projekten finden sich Aspekte aller vier Gruppen
-z.B. kann demProjekt einer Dienstleistung füreine besondere Bev'dlkerungs -
gruppe ineiner bestimmten Gemeinde eine vorläufige Untersuchung vorangehen .
Imallgemeinen ist esjedoch möglich ,denSchwerpunkt zubestimmen ,demdie
Aktivitäten zugeordnet sind :Dienstleistungen ,Gruppen ,Gemeinwesen oder
Studien ;selbstverständlich sind auch hier wiebeiallen Klassifizierungen
willkürliche Annahmen unvermeidlich .
DieProjekte sind nicht nach Ländern geordnet ,denn daswesentliche
Element desProgramms besteht darin ,Vergleiche zwisohen denProjekten und
nicht zwischen denMitgliedstaaten anzustellen .
Allen Projekten gemeinsam sind drei Merkmale :einbedeutendes
Innovationselement ,eine intensive Mitwirkung derunmittelbar betroffenen
Bevölkerung und einwesentlicher zukunftsträchtiger Beitrag fürdieNationen
derEuropäischen Gemeinschaft imHinblick aufdieEntwicklung derSozial­
politik .

-5-
GEMEmWESEMAKTIONEN'
Dashauptsächliche Merkmal einer Gerneinwesenaktion besteht darin ,
dass sieaufdiegesamte Bevölkerung eines bestimmten geographischen Bereichs
gerichtet ist.Inseiner klassischen Form arbeitet dasProjekt mitder
Bevölkerung ,umvonihrselbst gesteckte Ziele zuerreichen ;mithin istzu­
nächst einmal dasZiel nicht klar erkennbar .Esistjanicht Aufgabe des
Projekts ,dieZiele festzulegen unddann mitHilfe vonTechnikern der
Gemeinwesenakt iondieBevölkerung dahin zu"bekehren ",dass siesieakzeptiert
oder danach strebt -derSinn desGemeinwesens liegt darin ,dieBevölkerung
zubefähigen ,ihre eigenen Ziele zuentwickeln undzuverfolgen .Will man
andrerseits einen Sinn fürGemeinschaftsidentität wecken ,geschieht dasam
wirkungsvollsten ,wenn mandieGemeinschaft aufeinen gemeinsamen Zweck hin
aufbaut ,derjedoch ingewissem Umfang imvornhinein zuidentifizieren ist.
Das "Craigmiller Festival "inSchottland isteininteressantes
Modell dafür ,wiemananhand eines kulturellen Ereignisses Gemeinschaftssinn
aufbauen kann .Eine ganze Reihe anderer Anstrengungen stützt sich aufdie
Erfahrung gemeinsamen Bemühens ,unddieGemeinschaft kann gegenüber der
Aussenwelt kollektive Ausdrucksmöglichkeiten entwickeln .
ImBrüsseler Bezirk "Marolles "istdas Ziel schon insofern vorge­
zeichnet ,alsfüreinen Teil desBezirks bereits einEntwicklungsprogramm
vorliegt .DasProjekt isteininteressantes Experiment fürdieEinbeziehung
derGemeinwesenaktionen indenProzess städtischer Erneuerung .DasVorhaben
inReims sieht ebenfalls vor ,Gerneinwesenaktionen indieKonrnnmalverwaltung
zuintegrieren ,damit dieStadtverwaltung mitallihren Aspekten denBedürf­
nissen derEinwohner sogar indenärmsten Gegenden gerecht wird .Hier besteht
eine offensichtliche Überschneidung vonGemeinwesenakt ionen undinstitutio­
nellen Reformen .

Dieirischen Gemeinwesenaitionen sind ,insofern vonInteresse ,als
siesioh inländlioher Umgebung abspielen ,aber auch weil siedurch die
Schaffung zielorientierter Oruppen inVerbindung mitgleichgearteten Gruppen
inanderen Projekt Standorten eine neue Dimension eröffnen wollen .Daraus soll
sich dieBasis füreinimmer weiter gespanntes Netz ergeben ,dassich
schliesslich für dieArmen zueinem Ausdrucksmittel für ihre Probleme auf
nationaler Ebene entwickeln kännte .Bei diesem Vorhaben wird Wert darauf
gelegt ,dieZiele nicht imvoraus festzulegen .WieinBreda istauch hier
eine längerer Zeitraum fürdieVerschmelzung derProjektgruppe mitdem
gewählten Ortvorgesehen .
Diebeiden "Area Resource Centre projects "imVereinigten Königreich
(Glasgow undSüd-Wales )unternehmen denVersuch ,dieGerneinwesenaktionen in
anderer Richtung zuentwickeln .Hier geht esdarum ,denöstlichen Gruppen in
einem grösseren alsfürGemeinwesenaktionen normalerweise vorgesehenen Gebiet
besonders ausgebildete Teams beizugeben .Sowird z.B. inWales dasTeam
ganz Süd-Wales zubetreuen haben .Dieses multi-disziplinäre Team soll den
ästlichen Gruppen zurVerfügung stehen oder kann ,wodieBedingungen günstig
erscheinen ,Hilfe leisten beiderBildung von'örtlichen Gruppen .DasProjekt
vonGlasgow enthalt auch einEvaluationselement ,dasauch dasProjekt von
Wales undzwei ähnliche ,nicht vonderGemeinschaft finanzierte Projekte
(Newcastle undManchester )umfasst .Einweiteres "Area Resource Centre "wird
fürLondon vorgeschlagen .

PROJEKT 1
-7
BELGIEH
PROJEKT ;AKTIONSKOMITEE DESVIERTELS "LESMAROLLES"
Trager:Comitégénérald*action desHarolles –A.B.b.l.
41,PlaoeduJeudeBalle
1000Brlissel
ZieletBekämpfung derArmutdurchEinsetzung undVerstärkung von
Basisgruppen beiAktionenindenBereichen Wohnungswesen ,
Wirtschaft undKultur
–LautSatzunghatdieVereinigung zumZiel,"derumsichgreifenden Ent-
menschlichung derheutigenStädteentgegenzuwirken undLebensverhältnisse
instadtischem Milieuzufordern,indenendieKreativität derAllgemeinheit
zurEntfaltung kommt«IhrBestrebenist,dieHitwirkung derBewohner anden
Entscheidungen zurStadtemeuerung zuentwickeln undnamentlich diesozio­
kulturellen Einrichtungen desViertels zuerneuern undwiederzubeleben "«
-InderPraxisverfolgen dieinnerhalb desAktionskomitees tätigenGruppen
folgende Ziele:
•AusbauderWirtSchaftsstrukturen desViertels ;
•WahrungundEntwicklung sozialer undkultureller Betätigungen dep»aus­
ländischen Bevolkerungsgruppen ,namentlich SpanierundAraber;
•Forderung vonGruppenaktivitäten undsozio-kulturellen Veranstaltungen
zurVerbesserung defmenschlichen Beziehungen ,diedazubeitragen
sollen,dasssichderEinwohner mitseinemViertelidentifiziert ;
•Errichtung einerRechtsberatungsstelle ("boutiquededroit");
•Absprachen mitdenSchulendesViertels zwecksAnpassung desUnterrichts
undGründungeinerneuenSchulefürJugendliche ,dievomnormalen
Unterricht ausgeschlossen sind«

-8-
Arbeitsmethoden
DieHilfeleistung inEinzelfällen istunerlässlich ,sievermagjedoch
dasProblemderArmutnichtzulosen:dasAktionskomitee der"Marolles "
"beabsichtigt ,"sichmitdemsozialen Hintergrund derArmutauseinanderzu -
setzenundzudiesemZweckBasisgruppen einzusetzen und/oderzuverstärken ,
umdasmenschliche GefügedesViertelswiederherzustellen undandieder­
zeitigenErfordernissen desStädtebaus anzupassen ."
Dieeinzelnen Programme zielendaraufab,"dieEinwohner desViertels
zubefähigen ,sichselbstzuverwalten ,ihreRechtewahrzunehmen ,ihreLebens­
weisezuerhalten,diePolitikmitzubestimmen usw«,d«h«,siesinddarauf
gerichtet ,indemVierteleinesozialeIfynamikzuentwickeln ,welchesowohl
derSymbolik desViertelsalsauchdenAnsprüchen undBestrebungen derver­
schiedenen dortansässigen Bevolkerungsgruppen entspricht "•
KonkretwerdendieAktionsprogramme entsprechend denvondenEinwohnern
geäusserten Prioritätswünschen aufgestellt ;dieBasisgruppen -institutionell
demAktionskomitee angegliedert –sindfürihreTäti^ceit verantwortlich «
Beteiligung derbetroffenen Personen
VonderGeneralversammlung desKomiteesbiszudenUhterausschuss -
sitzungenfindenBesprechungen aufverschiedenen Ebenenstatt:"Allediese
Sitzungen formeneineBeteiligungsstruktur ,inwelcherEinwohner undBasis–
gruppenengverbunden sind"«
Erkenntnisse überArt,Ursachen undAusmassderArmutunddievonihr
betroffenen Bevolkerungsgruppen
DasKomiteebeabsichtigt ,derstädtischen Armutbeizukommen ,indemes
"dievollständige Vereinsamimg ,derdieärmstenBevolkerungs schichten inden
Städtenpreisgegeben sind,durchbricht "«
DasKomiteeweistdaraufhin,dasseingemeinsamer Grundstock einer
"manchmalbittersten Armutbesteht,dereszubegegnengilt,ohnejedoch
dasEigentieben desViertels zuzerstören "«

-9-
Betontwirdebenso"dieNotwendigkeit ,neueFormendesstadtischen
Lebenszufinden,undmitderZeitimmermehrBürgerindieGesellschaft
zuintegrieren ,wobeiunterIntegration eindialektischer Prozesszuver*-
stehenist,inwelchemsichdieBegriffegegenseitig beeinflussen :Es
handeltsichalskeineswegs umAssimilation "•
Beziehungen zwischen demVorhabensträger undden"beteiligten öffentlichen
odersozialen Institutionen
DasAktionskomitee fürdie"Marolles"istseinerSatzungnacheine
Vereinigung ohneErwerbszweck nachbelgischen Recht(A«s«b«l«)*
DieerstePhasedesVorhabens vonDezember 1975bisDezember 1976wurde
vomMinisterftirBrüsseler Angelegenheiten finanziert «
Aufgrund desvomVorhabensträger vorgelegten Tätigkeitsberichts hatder
Regierungsausschuss fürBrüsseler Angelegenheiten beschlossen ,fürein
weiteresJahrbiszum11«Dezember 1977Zuschüsse zugewähren «
Ausserdem hatsicheineZusammenarbeit mitzahlreichen imVierteltätigen
Privatinstitutionen undöffentlichen undprivaten Wohlfahrtsorganisationen
angebahnt •
Beziehungen zwischen derAktionundderForschung
EineKoordinierungsgruppe ,bestehend ausdenfürdieeinzelnen Programme
verantwortlichen Personen,Verwaltungsratsmitgliedern derVereinigung und
Mitgliedern desVerwaltungsstabs ,trittwöchentlich zusammen ,umdie
Aktivitäten zukoordinieren unddiedurchgeführten Aktionen zubewerten «
Professor Remyvonderkatholischen Universität Löwenhatsichbereit
erklärt,einenWissenschaftler alsMitarbeiter abzustellen «
Forschung undAktionergänzensichgegenseitig ,uminsbesondere "fest­
zustellen ,obdieErgebnisse denErwartungen entsprechen undumdieAktion
ständigneuabzustimmen "«

PROJEKT 8
FRANKREICH
Programm füreinekonzertierte globaleAktiongeqendenAusschluss der"QuartMonde"-
Reims.
Venantwort licherTrâger:Mouvement AideàTouteDétresse-ScienceetService
A.ZieledesVorhabens
DieArmutbleibtnachwievoreinglobales Phänomen,denndie
Begleiterscheinungen unzureichender Einkünfte sindeinMangelanBildung,Kulturund
Beziehungen ,einefehlendeberufliche Qualifikation undBerufsbefähigung ,einschlech­
terGesundheitszustand ,eineunzureichende Wohnraumversorgung ,einefehlende,Anreiz
bietende sozio-kulturel leUmgebung .
Ausgehend vondiesenFeststellungen ,deneneinelangeErfahrung in
derArbeitmitder"QuartMonde"(inArmutlebendePersonen )zugrundeliegt,hatdie
Mouvement AideäTouteDetresse zusammen mitderStadtReimsihrVorhaben einerkon­
zertierten globalen Aktionfestgelegt .
Langfristiges Zielistes,deninArmutlebenden Personen ihre
Geschichte undihreLagebewusst zumachenundeineglobaleForderang zuverwirk­
lichen.
DiesesZielsollimStadtgebiet vonReimsindreimittel-undkurz­
fristigen Phasenverwirklicht werden.
PHASE"A" IndieserPhasesollmittelfristig eineArbeitsgruppe gebildet
werden,derdieArmenselbstundihreAngehörigen angehören ;kurz­
fristigsollenMöglichkeiten fürZusammenkünfte undgemeinsame
Aktionen geschaffen werden(MaisonduQuartMonde,Frauenbewegung ,
Definition einerMethodologie dergemeinschaftlichen Entwicklung ).
PHASE B DieersteAktionsphase solldurchForschungen überdieLageunddie
Lebensbedingungen der"QuartMonde"sowieüberdieMechanismen der
Armutergänztwerden.Kurzfristig sollenzweiDossiers überdie
Wohnverhältnisse unddieAusbildungsmöglichkeiten der"QuartMonde"
inReimserstellt werden.
MitderAusarbeitung dieserbeidenDossiers wurdebereitsbegonnen,
siewird1977fortgesetzt .
PHASE"C" IndieserPhasesollenalleInstanzen derStadtReims(Staatsdienst ,
DienstedesDepartements ,derStadtundprivateDienste)beider
Forschung undderDurchführung vonMassnahmen einbezogen werden,die
esermöglichen sollen,dassdieinArmutlebenden Personen von
derSozialpolitik profitieren könnenunddieständige Gefahreines
sozialen Ausschlusses beseitigt wird.
IneinerZusammenkunft am6.OktoberinReimswurdenbereitsdie
erforderlichen Konzertierungs -undKoordinierungsmassnahmen im
Hinblick aufdieVerwirklichung diesesZielseingeleitet .

B.NeueWege,uminArmutLebenden Personen zuhelfen
Charakteristisch fürdasVorhaben derMouvement AideäToute
Detresseist,dasseseinkohärentes Ganzesverschiedener Massnahmen darstellt :
-gemeinschaftliche Entwicklung ,diesowohleineengeZusammenarbeit mitdenBetroffenen
beiderDefinition dergeeignetsten Massnahmen alsauchdieDurchführung eigenerLösun
gendurchdieBetroffenen selbstermöglichen soll;
-Konzertierung allerbetroffenen Einrichtungen imStadtgebiet ,dieeineAnalyseder
derzeitigen Praktiken unddieDefinition neuerModalitäten fürMassnahmen ermög­
lichensollen;
-ständigeBeurteilung derErgebnisse .
C.Mitwirkung derBetroffenen beiderAusarbeitung undderDurchführung desVorhabens
DieMitwirkung derBetroffenen ist-wiebereitserwähnt-das
Hauptziel desVorhabens unddieVoraussetzung fürseineDurchführung .
Siewurdedurchgemeinschaftliche Entwicklungsmassnahmen unddie
zahlreichen Sitzungen undZusammenkünften eingeleitet ,diedieMouvement AideäToute
DetresseseitAufnahmeihrerTätigkeit imStadtgebiet vonReimsveranstaltet .
D.Ueberblick überArt,Ursachen undAusmassderArmutderZielgruppe
BeidenArbeiten überFragenderWohnraumversorgung undderAusbil­
dungwirddeutlich werden,aufwelcheWeisediegegenwärtige Funktionsweise verschiedene
Einrichtungen bestimmte Ausschlussmechanismen verursachen kann,diesichdurchihre
Häufung immerstärkerauswirken .
E.Beziehungen zwischen denProjektleitern unddenöffentlichen undprivaten
Organisationen
InderunterPunkt Agenannten Sitzung vom6.Oktober 1976wurde
mitderVerwirklichung einerKonzertierung auflokaler,Departement -undnationaler
Ebenebegonnen .
Auflokaler undDepartementebene willdieMouvement AideäToute
Detresse indenkommenden Monaten mitdenVertretern verschiedener Einrichtungen
imHinblick aufdieErstellung einergenauenUebersicht überdiederzeitige Lage
ausarbeiten .EineAnalysedieseBilanzsollineinerSitzung imMaioderJuni1977
erfolgen .
DieindieserSitzungvorgebrachten Vorschlage ,dieEntscheidungen
aufnationaler Ebeneerfordern würden,werdenindeneinzelnen Ministerien voneiner
Arbeitsgruppe geprüft,dieaufVeranlassung desGesundheitsministeriums gebildet wird.

F.Verhältnis vonPraxisundForschung
PraxisundForschung sindengverbunden ;beidenimRahmender
Konzertierung angestellten lieberlegungen wirdvoneinereingehenden statistischen
StudieüberdieLebensbedingungen derinArmutlebenden Personen ausgegangen werden.

_13_ PROJEKT 10
IRLAND
Forschungsvorhaben betreffend Aktionen aufGemeindeebene
Dieses Vorhaben wird vondemvonderirischen Regierung eingesetzten Staat­
lichen Ausschuß fürModellvorhaben zurBekämpfung derArmut gefördert und
durchgeführt .
Allgemeine Beschreibung
Dieses Forsohungsvorhaben nimmt eine Schlüsselstellung innerhalb desirischen
Programms ein,dadiehierfür erarbeitete Strategie zweifellos dasganze Pro­
gramm stark beeinflussen wird .DasProjekt geht voneiner Reihe vonHypothesen
aus ,dieimwesentlichen folgende »besagen :dieUrsachen derArmut liegen in
denStrukturen deswirtschaftlichen undsozialen Systems ;dieEinwohner armer
Gemeinden können ,sofern ihnen Gelegenheit dazu gegeben wird ,dieihrGebiet
betreffenden Entscheidungsverfahren beeinflussen unddieGestaltung ihrer
Lebensverhältnisse stärker selbst indieHand nehmen ;arme Gebiete können ihre
Probleme sehr wohl meistern ,wenn sieerst einmal Wesen undUrsachen ihrer Armut
erkannt haben unddaraufhin entsprechende Aktionen aufGemeindeebene durchführen .
Ziele des Vorhabens
DieEinwohner armer Gebi-ete sollen indenStand versetzt werden ,Wesen undUr­
sachen ihrer Armut zuerkennen ,umdieProbleme indenGriff zubekommen ,die
indenmeisten armen Gemeinden bestehen ;aufdiese Weise soll festgestellt
werden ,inwieweit diese Menschen durch Beeinflussung derpolitischen Willens­
bildung (inwirtschaftlicher ,sozialer ,kultureller undpolitischer Hinsicht )
amZustandekommen derEntscheidungen beteiligt werden können ,die ihreigenes
Leben unddasLeben ihrer Gemeinden betreffen .Dieses allgemeine Ziel istin
kurz -,mittel -undlangfristige Ziele unterteilt worden .ZurErreichimg dieser
Ziele istumfassende Arbeit mitGemeinden undGemeindegruppierungen inausge­
wählten Gebieten sowie dieZusammenstellung vonBasisdaten undInformationen
über dasLeben derbetreffenden Gemeinden erforderlich .Mittelfristig ist
einAktionsprogramm fürjedes einzelne Gebiet geplant ,andemdieörtliche
Bevölkerung ,deren maßgebliche Gruppen undgeeignete private undöffentliche
Stellen beteiligt werden sollen .DieAufmerksamkeit richtet sich aufdringende
Probleme ,dieinnerhalb derGemeinde gelöst werden undneue Vorhaben im
Projektbereich auslösen können ,dieihrerseits Anhalt spunkte fürdieInangriff -
nahme großer Probleme ,z.B. derArbeitslosigkeit ,liefern können .

-
Methoden
DieEntwicklung einerForschungsstrategie fürAktionen aufGemeindeebene
istimGang.DieaktiveTeilnahme derörtlichen Bevölkerung nimmteinezentrale
StellungindieserStrategie ein;durchdasProjektsollfestgestellt werden,
inwieweit einederartige AktiondieSozialpolitik beeinflussen kann.Es
wurdenKontakte mitallenfürEntwicklung ,Gesundheitswesen undsozialeFragen
zuständigen öffentlichen undprivaten Stellenauflokalerundnationaler Ebene
hergestellt ,diesämtlich aufverschiedene WeiseanderDurchführung des
Projektsbeteiligt werden.
Verlauf
DieAktionsollimOktober 1976andreiOrtenanlaufen.Eshandeltsichinallen
dreiFällenumländliche Gebiete,dochwirdinsAugegefaßt,zumindest ein
städtisches Gebietzugegebener ZeitandasGesamtprojekt anzugliedern .In
jedemGebietwerdeneinProjektleiter ,einProjektarbeiter undeinForscher
eingesetzt .ImerstenHalbjahr 1977solleinTeamdieLageprüfenundden
Charakter derGemeinde sowieCharakter undAusmaßderProbleme analysieren ,denen
sichdieBevölkerung desGebietsgegenüber sieht;zudiesemZweckwirddasTeam
mitGruppenundEinzelpersonen sprechen,sichderenAnliegen anhörenundmit
ihnenzusammen einProgramm fürForschung undAktionaufstellen .
Versuch
ImZusammenhang mitdiesemProjektstehteinbesonderes Vorhabenineinerländ­
lichenStadtinWest-Irland ,beidemmitHilfeöffentlicher Organisationen auf
Gemeindeebene eineBerufsschule fürdieheranwachsenden JungenvonReisegewerbe -
treibenden eingerichtet werden.DiesesVorhabensolldenJungeneineGrund­
ausbildung fürgewerbliche Berufevermitteln undallmählich indieVerwaltung
derReisegewerbetreibenden selbstübergeführt werden.
Forschung
ZurForschung imRahmendesVorhabens gehörennotwendigerweise dieÜberwachimg
undBeurteilung dergesamtenProjektarbeit imHinblickaufdiemittel-und
langfristigen Ziele.DieProjektforschungistaufzweiGrundziele ausgerichtet :
erstensollendieForschungen durchgeführt oderdiebereitsvorliegenden Infor­
mationen zusammengestellt werden,derendieGemeindebedarf,umKlarheitüber
dieAktionzugewinnen.

Zweitens soll dienotwendige Forschung anhand derAktion neudefiniert
werden ,sodaßdieAktion sich aufdieDefinition künftiger Forschungs -
ziele auswirkt .Aufdiese Weise soll eine reziproke Förderung vonAktion
undForschung erzielt werden .
Personal
DasPersonal fürjedes Projekt wurde bereits oben angegeben .DieEinzelpro­
jekte werden zentral vondenForschungs -undVerwaltungsstellen desStaat­
lichen Ausschusses fürModellvorhaben zurBekämpfung derArmut unterstützt .
Finanzierung
DerHaushaltsplan ,derindetaillierter Form vorgelegt worden ist ,sieht
für1977 Ausgaben inHöhe von£141.260 vor .
OKTOBER 1976

^16- PROJEKT 16
NIEDERLAENDE
ATD-VORHABEN BREDA
DasVorhaben derStiftung ATD-Neder LandfürBredabefasstsichmitca.300Familien,
derensozialeVerarmung sichstandigverschlimmert ,unddieimtaglichen Lebenweitgehend
vonderSozialfürsorge undstaatlichen Einrichtungen undBehörden abhangen .NachAnsicht
derATDbildetdieseGruppe-diesogenannte "QuartMonde"-einebesondere Gemeinschaft
miteigenenGewohnheiten ,Sitten,Spracheusw.DieVerwahrlosung derGruppezeigtsich
inihrenUnterkünften ,ihrerTeilnahme ansozialenAktivitäten ,ihrerBeschäftigungs -
lage,ihreGesundheit unddemNiveauihrerBildungundihresEinkommens .Trotzdieser
Verwahrlosung istdieATDdennochderMeinung,dasssichdieseGemeinschaft denunaus­
löschlichen Wunschbewahrthat,alsMenschen mitgezahlt undrespektiert zuwerden.Diesen
Tatsachen tragendieArbeitsmethoden derATDRechnung.Soversuchen dieSozialarbeiter
durchdieAnregung vonKontakten mitdenFamilien amäussersten RandderGesellschaft
aufBasisvonGleicttieit undbedingungsloser Solidarität eineInteressengemeinschaft
mitundfürsiezugründen.Dasendgültige ZieldesVorhabens istes,denFamilien der
QuartMondedievolleTeilnahme amwirtschaftlichen ,sozialen,politischen ,kulturellen
undgeistigen Lebenzusichern.Wesentlich istdaher,dassdemVerwahrlosungsprozess
Einhaltgebotenwird,unddassseinebisherigen Folgeneliminiert werden.Auchsolldas
Vorhaben zurEntwicklung einerMethodefürdiepermanente Feststellung schwerwiegender
sozialer Verwahrlosung undAblehnung beitragen .Ausserdem strebtdasVorhaben die
Gemeinschaftsentwicklung der"QuartMonde"an.
Folgende kurz-undmittelfristigen Zielewurdengemeinsam mitdenbetroffenen Familien ^
formuliert :
-DieSchaffung einersolidenBasisfüreineInteressengemeinschaft unterdenam
schlimmsten vonArmutbetroffenen Gruppen,dieunteranderem imWegederfolgenden
Aktivitäten verwirklicht werdensoll:Kontaktabende fürErwachsene ;Kinderklubs ;
Unterricht fürKleinkinder .
-Gemeinschaftsdenken undDiskussionen überdengemeinsamen Hintergrund unddiegemein­
sameGeschichte :Unterbringung derTeammitglieder indemjeweiligen Viertel;Veröffent­
lichungeineslokalenInformationsblattes ;Diskussionsgruppen mitTeenagern undihren
Bezugspersonen .
-Erweiterung desHorizontes ;Durchbrechen beschränkter Gedankenmuster durchBesuche
aufderATDErholungsfarm ;TreffenmitanderenFamilien der"QuartMonde";Entwicklung
vonInteresse inanderenStadtteilen ;Zusammenkünfte -mitspezifischen Themen;Aus­
flüge.
-Entwicklung vonInteresse fürBücherdurchsogenannte "Lesestunden ".
BeidieserArbeitsmethode liegtderNachdruck immerdarauf,dieBeteiligung derganz
amRandestehenden Personen zuerreichen,umzuvermeiden ,dassderAbstand zuden
ganzobenstehenden nichtzugrosswird.DieBevölkerung mussUmfarugundStossrichtung
derAktivitäten bestimmen,dienachihremWunschentfaltet werdensollen.Bezüglich
derEntwicklung desVorhabens arbeitet dieATDinihremeigenenKreise,umdieAnt­
wortenaufbestimmte FragenüberZieleundMittelanHandtäglicher Berichterstattung ,
denenEntwicklungskriterien entnommen werdenkönnen,zuerläutern .ATDbefasstsichselbst
mitder"Messung"derVeränderungen indenarmenFamilien unddenMittelnundWegen,
dieangewendet werden.EineersteAuswertung wirdEnde1976oderAnfang1977stattfinden .

-17-PROJEKT 18a
VEREINIGTES KOENIGREICH
Prajekt ;GebietshiIfe-Zentrum (AreaResourceCentre)-CalousteGulbenkian
Foundation
a)Ziele
DiesesVorhabenumfasstzweiAspekte :dasAreaResource Centre(GebietshiIfe-
Zentrum)unddieVorkehrungen ,diegetroffen wurden,umseineweitereEnt­
wicklunginVerbindung mitvieroderfünfahnlichen Vorhabenzuuberwachen,die
vonderEWGund/oderfreiwilligen Hilfsorganisationen imVereinigten Königreich
unterstützt werden.Kurzfristig willdasZentrumörtliche Gruppen,dieander
Bewältigung derAuswirkungen derArmutarbeiten,beratenundihnenpraktische
Unterstützung gewahren;langfristig willesdieVoraussetzungen fürdieBildung
ähnlicher Gruppenverbessern ,dadieAussichten füreinewirksame Aktiondurch
dasVorhandensein vonHilfsdiensten vergrössert werden.Daskurzfristige Ziel
dergemeinsamen Ueberwachung ist,esdenRealisatoren dereinzelnen Vorhaben zu
ermöglichen ,sichdieErfahrungen andererzunutzezumachen;daslangfristige
Zielist,einenBerichtauszuarbeiten ,indemdieeinzelnen Methoden undihre
Wirksamkeit indenverschiedenen Situationen analysiert werden.
b)NeueWege,uminArmutlebenden Personen zuhelfen
DieseMethodeistinsofern neu,alsdeninArmutlebenden Personen nichtdirekte
Hilfegeboten,sondernihnenpraktisches Wissenvermittelt undihnenMaterial
zurVerfügung gestellt wird,damitsiesichselbsthelfenkönnen.IndemHilfs­
diensteohnedirekteBeteiligung angeboten werden,sollendiesePersonen ermutigt
werden,sichzusammenzuschliessen ,umgemeinsam anderVerwirklichung derZiele
zuarbeiten undsoallmählich kohärente Gemeinschaften zubilden,diebesser
alsEinzelne dieAuswirkungen derArmutbekämpfen können.
c)Beteiligung derZielgruppen beiderVorbereitung undderAusführung
DieVorbereitungen wurdenbewussthinausgeschoben ,umeineumfassende Beteiligung
auförtlicher Ebenezuerreichen ;eswurdenGespräche mitVertretern derört­
lichenBehörden,derörtlichen Verbände derfreienWohlfahrtspflege undGemein-
schaftsgruppen geführt.WasdasAreaResource Centreanbelangt,soistfürdie
Durchführung desVorhabens derörtliche Management-Ausschuss verantwortlich ,
demVertreter derörtlichen Behörden,derörtlichen Verbände derfreienWohl-
fahrtspflege undGemeinschaftsgruppen angehören,wobeidiebeidenletztenGruppen,
diegewählteVertreter haben,inderMehrheitseinsollen.

-18-
a)KurzeBeurteilung derArt,derUrsachen unddesAusmasses derArmutder
Zielgruppen
Auseinerbesonderen StudieüberVerarmung,diesichaufUnterlagen der
Volkszählung imJahre1971stutzt,gehthervor,dassinGlasgoweingrosserer
AnteilderBevölkerung alsinanderenStädtendesVereinigten Königreichs unter
schlechten Wohnverhältnissen (MangelanGrundausstattungen ),Uebervölkerung und
Arbeitslosigkeit leidet(vgl.CSOSocialTrendsNr.6/1975).DieUrsachen sind
vorallemhistorischer ArtundmüssenimZusammenhang mitdemNiedergang der
Industrie indiesemGebietgesehenwerden.
e)Zusammenarbeit zwischen denProjektleitern unddenbetreffenden öffentlichen
undGemeinschaftsorganisationen
Dieörtlichen Projektleiter wurdennochnichternannt.DieBeziehungen zwischen
derGulbenkian Foundation unddenmassgeblichen Stellensindausgezeichnet und
sollenauchkünftigdurcheinenumfangreichen Briefwechsel undzahlreiche
Gespräche gewährleistet werden.
f)Verhältnis vonAktionundForschung
DieForschung beinhaltet ,dassüberdieAktionensorgfältig Protokoll geführt
wird;siesoll,wiebereitserwähnt,einenAustausch vonGedanken undInforma­
tionenermöglichen ,durchdendasZentruminseinerEntwicklung undseiner
Arbeitingrösserem Massegefördert wird,alsdiesohneeinengegenseitigen
Austausch derFallwäre.

-19-PROJEKT 18b
VEREINIGTES KÖNIGREICH
SOUTHWALESANTI-POVERTY ACTIONRESOURCE CENTRE(SWAPAC^
a)Zlele
Hauptzielist,"bestehenden undpotentiellen Gruppen,dieauflokalerEbeneMass»
nahmenzurBekämpfung derArmutausarbeiten ,Informationen ,BeratungundUnter­
stützungzuliefern»DieimHinblickaufdieVerwirklichung diesesZielesauf­
genommenen Beziehungen sollenesdenandiesemVorhabenBeteiligten ermöglichen ,
weitereZieleimZusammenhang mitderBereitstellung vonInformationen zurAus­
arbeitung einerPolitikaufsupranationaler ,nationaler ,regionaler undlokaler
Ebenezuverwirklichen ;fernersollendieDurchführung unddieAuswirkungen der
Politikimeinzelnen sowiedieoptimale Verwendung dervorhandenen Mittelge­
prüftwerden*Imbesonderen sollenProblemeländlicher Gebieteberücksichtigt
werden *
b)NeueWege,uminArmutlebendenPersonen zuhelfen
WiebeimStrathclyde/GlaagowAreaResourceGentrebestehtauchhierdiewich­
tigsteNeuerungdarin,dassortlichen Selbsthilfegruppen sozialeHilfsdienste
gewährtwerdenundnichtdeninArmutlebendenPersonendirektgeholfenwird.
DerUnterschied zumStrathclyde/GlasgowAreaResourceCentrebestehtdarin,dass
dasSouthWalesCentrefüreinvielgrösseres Gebietzuständigistundder
Schwerpunkt aufmobilenAussendienst-Mit arbeiternliegt,dieweitgehend iso­
liertenGruppenhelfenunddienichtvoneinemfestenStandpunkt austätig
werden,dendieGruppenaufsuchen ,wennsieHi'lfebrauchen *
c)Mitwirkung derZielgruppe anderVorbereitung undDurchführung
DasZentrumv^arvonVertreterneinerVereinigung vonortlichenGruppengeplant
worden,vondenenjedeinengerVerbindung zurBevölkerung inihremGebietsteht*
\
DieVerwaltung diesesZentrumsliegtbeidenVertretern dieserGruppen;ferner
istauchdiaTeilnahme zusätzlicher Gruppen,vonVertretern derörtlichen Be­
hördenoderA*eiwilligen Organisationen möglich*
,' I
d)Oberblick überArt.Ursachen undAusmassderArmutderZielgruppe
Hauptgrund fürdieArmutistderRückgangderherkömmlichen Grundindustrien ,von
denendieWirtsohaft inSouthWalesabhängt *DieArmutschlägtsichinArbeits­
losigkeit,geringemEinkommen ,schlechten Wohnverhältnissen undniedrigem
Bildungsstand nieder*DieLagewirddadurchverschlimmert ,dassaufGrunddes
FehlensgrosserStädtedieBevölkerung nichtinderLageist,ihreInteressen
wirksam zuvertreten *

-20-
e)Beziehungen zwischendenPro.jektleiternunddenbetreffenden
öffentlichen undortlichen Organisationen
DieProjektleiter sindinderHauptsache Mitglieder ortlicher Organisationen ;
dieArbeitsbeziehungen sindgut«Dieortlichen Behörden warenzunächst miss–
trauisch,jedochkonntendieProjektleiter inzahlreichen Zusammenkunft enmit
Vertretern derErtlichen Behörden engereKontakte knüpfenunddadurcheine
Zusammenarbeit herstellen «Diebisherigen Treffenverliefeneahr zufrieden »
stellend «Dieörtlichen Behörden wurdenausführlich überdieTätigkeiten dos
SWAPACindenbetreffenden Qebietenunterrichtet «DieBeziehungen zurZentral­
verwaltung sindgut«
f)Verhältnis vonPraxisundForschung
WiebeimStrathclyde/GlasgowAreaResourceCentrebeinhalten Forschung und
Überwachung auchhierdieAnfertigung eingehender Aufzeichnungen undgewähr­
leistendenAustausch vonGedanken undInformationen «FerneristdieForschung
einwichtiger TeildesAktionsprogramms ,ohnedendieZielederInformation
fürpolitische Entscheidungen undderPrüfungderDurchführung undderAus­
wirkungen derPolitikunterBerücksichtigung eineroptimalen Verwendimg der
vorhandenen Kittelnichtverwirklicht werdenkonnten «

-21-PROJEKT 19a
VEREINIGTES KOENIGREICH
Vorhaben :Sozialplanung Craigmillar
a)Kurz-,mittel-undlangfristige ZieledesVorhabens :
DasVorhabenbestehtdarin,dassdieArmenihreProbleme,dieentsprechenden Massnahmen
undVeränderungen selbstindieHandnehmen.WirstehenjetztanBeginneinerPhaseder
Sozialplanung undAktion,wowirunseinweitgespanntes NetzvonMitarbeitern geschaf­
fenhaben,unteranderemausFachleuten ,örtlichen Parlamentsabgeordneten undanderen
Politikern inaussenstehenden Organisationen ,diesämtlichauffreiwilliger Basisar­
beiten.Zielist,mitderschonguteingespielten Gruppevonortsansässigen Bürgern,
Fachleuten ,Beamten undPolitikern einenumfassenden lokalenPlanalsTeileinesbereits
laufenden Sozialplanungs -undRegenerierunqsprozesses durchzuführen undgleichzeitig
diewichtigsten Hindernisse undKoinmunikationssperren zuuntersuchen ,diedieseDurch­
führungblockieren .Aufderjährlichen TagungderFestivalSocietywurdenamTagevor
derGewährung derBeihilfedurchdieEWGfolgenden ZielendesVorhabens Vorranggeqeben:
BESCHAEFTIGUNG ,WOHNUNGEN,SOZIALE FUERSORGE,BILDUNG imRahmendereigentlichen Auf­
gabederSociety,nämlichderVerbesserung derLebensqualität inCraigmillar durch
Massnahmen imkulturellen undsozialen Bereich.
Nachstehend eineZusammenfassung derPrioritäten injedemeinzelnen dervierBereiche;
Zeitplan sieheTeil2AiidesBerichtes selbst (Seite7).
Beschäftigung :Industriegebiete ;Forschung/Information /Erhebungen ;Vorhabenzur
Schaffung vonArbeitsplätzen ;Ausbildungsprogramme ;örtliche Unternehmen ;örtliche
Geschäfte ;Beamterfürindustrielle Entwicklung ;Expansion undEntwicklung bestehender
Unternehmen ;AnreizefürneueIndustriezweige indiesemGebiet.
Wohnungen :Unterstützung vonMietervereinigüngen inihremKampf,dieversprochenen
Verbesserungen undSanierungen usw.zuvollenden (voralleminCraigmillar Castle,
Newcraighall undNiddrie Mains);Untersuchungen undMassnahmen imBereichderVer­
waltung vonWohnungen ;Versuche mitAnlagenzurNutzungderSonnenenergie ;Projekte
fürHinterhöfe ,Instandhaltung derStrassen usw.;fahrbare Planungswerkstatt .
SoialeFürsorge :Informationsbüro -AusbaumitSchaffung einerFinancial Advice
Section;Unterstützung undFürsorge fürzahlreiche Bevölkerungsgruppen -ältereLeute
undInvaliden (Kleinbus mitRampe;Tageszentrum ;Heime);KinderundJugendliche (Verbes­
serungderEinrichtungen ,Erweiterung derAktivitäten -Spielprogramme ,Spielplätze ,
Ferienprogramme ,Clubsusw.);Forschung undUeberwachung ,insbesondere Arbeitmitasozia­
lenMietern .
BiIdung:Durchführung vonVorhabenbetreffend :KinderinStresssituationen ;SchulschfSn -
zer;ausgeschlossene Schüler;UmgebungderSchulen;Beteiligung derEltern;Schulräte;
Beteiligung derSchüler amLebenderGemeinschaft ;örtlicheTransporte ;Spielgruppen ;
Zentrumfürkünstlerische Tätigkeiten ,WerbungundInformation inZeitungen .
b)NeueWege,uminArmutlebenden Personen zuhelfen:
1.SozialePlanungundMitwirkung derBetroffenen selbstinArbeitsgruppen ,inneuen
undbereitsvorhandenen Organisationen undinad-hoc-Gruppen .
2.Bedeutende Verbesserung derLebensqualität indiesemGebietinjeglicher Hinsicht .
3.Soziale Massnahmen aufkultureller Basis-oftalskulturelle Aktionbezeichnet -
d.h.Einbeziehung derEinwohnerschaft indasGemeinschaftsleben ,PlanungundMass-
nahmenwährenddesjährlichen Festivals undandererEreignisse .
4.SozialeBeratung,verbunden mitAktionsforschung .
DieseMethoden unterschieden sichsowohleinzelnalsauchinihrerKombination von
herkömmlichen Methoden .
c)Beteiligung derZielgruppe anderVorbereitung undDurchführung derModelIvorhaben
DieEinwohner verwalten dieGesellschaft selbst,leitenundorganisieren Arbeits­
gruppen,dasFestival,Spielprogramme ,Spielgruppen ,"Lunch-"undsozialeClubs,Ver-rzeichnisse fürältereLeuteundInvaliden,Alarmsystem ,freiwillige Helferinjeder
Strasse,Clubs,künstlerische Betätigung,Musik,Sport,Theaterusw.wobeiFachleutealsBeraterzurVerfügung stehen.Nachbarschaftshelfer sindOrtsansässige ,diespeziell
ausgebildet wurden,übereinTelefonunddienotwendigen Mittelverfügen,uminihrem
eigenenGebietzuarbeiten.SiebefassensichauchmitderLeitungoderUnterstützung
zahlreicher GruppenundOrganisationen inihrerunmittelbaren Nachbarschaft ;-

-22-
SieLeitenaucheinigebesondere Vorhaben imGebietvonCraigmilLar.DieLeitungdes
gesamten Vorhabens LiegtindenHändenderArmenseLbst(diedefiniert werdenaLs
BewohnereinesGebietes,indemesdeutlich anMöglichkeiten imintellektuellen ,sozialen,
physischen ,wirtschaftlichen undkulturellen sowieimUmweltbereich fehlt).Eswird
versucht,dieBewohner vonCraigmillar mittelsöffentlicher Zusammenkünfte ,besonderer
Kommunikationsmethoden (z.B.unentgeldliche Verteilung derCFS-Zeitung analleHaushalte )
unddurchdenAnreizkultureller Ereignisse zuerreichen ;auchwurdeversucht,jene,
diebesonders gefährdet sind,hierbeieinzubeziehen :hiersind vorallem
Voll-oderteilweise Arbeitslose ,Menschen inschlechten Wohnverhältnissen ,Allein­
stehende undFamilien mitvielfältigen Problemen sowiePersonen mitungenügender Aus­
bildunggemeint.
d)Uebersicht überArt,Ursachen undAusmassderArmutderZielqruppe
DieZielgruppe sind25.000Einwohner vonCraigmillar .DiesesGebietkannaufderGrund­
lageeinerstatistischen Analysealsdasammeistenzurückgebliebene GebietderLothian
Regionbetrachtet werden.DieseStatistiken gebenAuskunft überschlechte undüber­
füllteWohnungen,grosseFamilien,einehöheInanspruchnahme deraufdasEinkommen
abgestimmten Beihilfen ,hoheArbeitslosenquote ,ungewöhnlich grosserProzentsatz von
Jugendlichen unter15Jahren,unzureichende Ausbildung sowiediegeringeAnzahlvon
Autobesitzern ,waswiederumeinegeringeMobilität zurFolgehat.CFSgehtmitder
Beurteilung der"offiziellen "Indikatoren nochweiterundbeziehtinihreUebersicht
auchmangelnde kulturelle undkünstlerische Möglichkeiten ,soziale undrekreative
Einrichtungen füralleAltersgruppen unddieAuswirkungen monotoner unduninteressanter
Gebäude mitein.
e)Beziehungen zwischen denProjektleitern unddenbetreffenden öffentlichen und
örtlichen Organisationen
1)ZuRegierungs -undöffentlichen Stellen :DemVerbindungsausschuss fürdieModell-
vorhaben derCFSgehörenVertreter derLothianRegion,desEdinburgh District Council,
desSchottish OfficeundderCFSan.Dieörtlichen Abgeordneten undRatsmitglieder
sindVorsitzende vonArbeitsgruppen undBeamtederverschiedenen örtlichen Regierungs­
stellen nehmenandenVersammlungen derArbeitsgruppen teil.
2.DerOrganising Secretary undanderesindinverschiedenen Regierungsausschüssen
vertreten (sieheSeite5desBerichtes )undhaltenoftVorträge voranderen
Instanzen undGruppen.
3.Nachbarschaftshelfer sindständiginVerbindung mitMietervereinigungen ,Jugend-
verbänden,Aktionsgruppen ,örtlichen Organisationen usw.
4.AlleVersammlungen sindöffentlich ;Vertreter andererörtlicher Gruppennehmendaran
teil;dieSocietyarbeitet häufigmitanderenörtlichen Gruppenbeibestimmten
Vorhaben zusammen .
5.JederMann,jedeFrauundjedesKindinCraigmillar istMitglied derSociety;die
ZeitungwirdanalleHaushalte indiesemGebietverteilt;monatlich werdenKurz-
informationen überVersammlungen undBerichte herausgegeben .
f)Verhältnis zwischen AktionundForschung
DasVorhaben befindet sichineinemständigen ProzessdesLernens,Planens,derAktion,
desPlanens,derAktionusw.durchdenAusdruck vonGefühlen aufverschiedenste Weise
Innerhalb derGemeinschaft .DieskannalseinsichinderEntwicklung befindliches System
betrachtet werden.DiedreiAspektedesLernen,desPlanensundderAktionhängenweit­
gehendvoneinander ab.DieForschungistTeilderLernphase .Diesrührtvorallemdaher,
dassdashierbenutzte Modell"Aktion/Forschung "ergänzende Praktiken dersozialen
Beratung undderGemeinschaftsarbeit impliziert ,wasnotwendigistfürdieIntegration
desLernens,derPlanungundderAktion,indemMenschenfortwährend geholfen wird,ihre
gegenwärtige Erfahrung undihrefrühereErfahrung imZusammenhang zusehenmitder
Erfahrung andererMenschen,wodurchNeuformulierungen ,diegleichzeitig odernachein­
andervorgenommen werden,gefördert werden.AktionundForschung sindnatürlich mehr
miteinander verwoben,alsdiesgewöhnlich derFallist.FormelleErgebnisse derFor­
schung,wieBerichte oderEreignisse ;könnendeshalbaucheinfacher inZusammenhang
gebracht werdenmit.dem.jetzigen .Prflgtamm.Idealwärees,wennalleBetroffenen bis
zueinemgewissen GradeLernende,PlanerundForscher wäreninnerhalb einessichselbst
regenerierenden SystemsoderVerbandes derGemeinschaft .

-23-
AK1I0NEN ZUGUNSTEN BESONDERER GRUPPEN
Dieser Aktionstypus bezieht sich aufbesondere Bevölkerungsgruppen ,
beidenen spezielle Bedürfnisse angenommen werden .
InKopenhagen besteht diebesondere Bevölkerungsgruppe hauptsächlich
ausobdachlosen Personen ohne Anhang .DasZiel besteht darin ,neue Methoden
zuentwickeln umdieMenschen zuerreichen ,denen derWohlfahrtsstaat bisher
nicht helfen konnte .Das inTübingen inDeutschland geleitete Vorhaben ist
sehr ähnlich .
DasProjekt "Familienzentrum "inEngland richtet sich aufFamilien
mitKindern undbeinhaltet sieben verschiedenartige Versuche zurAnwendung
vonGruppenerfahrungen beiderHilfe zurEingliederung vonFamilien mit
niedrigem Einkommen indasgesellschaftliche Leben .Alle werden vonfreiwil­
ligen Organisationen geleitet ,wovon einige Selbsthilfeorganisationen sind .
Sowird z.B. dasProjekt von Croydon vollständig vonalleinstehenden Eltern
betrieben ,umKinder vonFamilien mitnureinem Elternteil nach derSchule
und indenFerien zubetreuen .Abgesehen vonderunmittelbaren Nützlichkeit
fürdiebetroffenen Familien und seiner Bedeutung als experimentelles Spiel -
zentrum istdasProjekt insofern wertvoll ,alseseine Selbsthilfegruppe ins
Leben ruft ,dieeinen starken positiven Beitrag fürdieSelbstachtung und
soziale Anerkennung ihrer Mitglieder leistet .Dieübrigen Zentren beschäftigen
sioh miteiner Reihe vonFamiliensituationen .Manohmal geht esumFamilien ,
diedenSozialämtern bekannt sind ,manchmal umEltern ,dieeinsam undisoliert
sein können ,dieaber dieBehörden nicht mitProblemen konfrontiert haben .
DasATD-Projekt istdeshalb bemerkenswert ,weil dieeigentliche Zielgruppe
nicht ausArmen besteht .DasProjekt richtet sich nämlich darauf ,eine Gruppe
vonverelendeten Familien zubefähigen ,ihre Meinungen undErfahrungen der
weiteren Gesellschaft mitzuteilen .

-24-
DieATD-Schulpro jekte indrei Orten inPrankreich sind alsProjekte
flirbesondere Gruppen miteinbezogen worden ,obwohl siesich selbst als "Gemein -
wesenaktionen "bezeichnen .Sicherlich stehen jedoch auch hier wie inden
meisten englischen Familienzentren sowohl Eltern alsKinder imMittelpunkt
desExperiments .DasZiel besteht darin ,dieEltern derärmsten Schichten
inderGesellschaft amErziehungsprozess ihrer Kinder teilnehmen zulassen .
DieATD-Pro jekte beschäftigen sich besonders mitdenWohnproblomen
älterer Menschen .
*

-25-
DAENEMARKPROJEKT 2
Namedesdanischen Vorhabens :POA-Vorhaben vonKofoedsSkole(POAisteine
Abkürzung für:Ausgehendes Sozialarbeits-Vorhaben ).
a.Kurz-,mittel-undlangfristige ZieledesVorhabens
DiesemVorhaben liegtfolgende Ueberlegung zugrunde :Manwill
einegeschützte Umgebung schaffenfürdieMenschen,diesichnurunterausser-
ordentlichen Schwierigkeiten imgesellschaftlichen Lebenimallgemeinen zu­
rechtfinden unddienichtinderLagesind,dasnormaledänische Systemder
sozialen Sicherheit inAnspruch zunehmen.Diebetreffenden Personen sollen
indiesergeschützten Umgebung nureinebegrenzte Zeitverbringen ,unddanach
sollversucht werden,siewiederindienormaleGesellschaft einzugliedern .
Daskurzfristige Zielbestehtdarin,denBetreffenden inder
geschützten UmgebungbessereLebensbedingungen zubieten.DieseBedingungen
sollendieBeteiligten psychologisch undgesundheitlich stärken,sodasssie
hoffentlich mitdenAnforderungen derAussenwe-lt besserzurechtkommen .
Alsmittelfristiges ZielsollendieimerstenStadiumdes
Vorhabens begonnenen Erfahrungen dazubenutztwerden,Modellezuerarbeiten ,
diebeiderSchaffung einerähnlichen UmgebungfüranderePersonen,diein
extremer Armutleben,vonNutzenseinkönnen.

-26-
Alslangfristiges Zielsoll-wennmöglich-derWertderein­
gesetzten Methoden nachgewiesen werden,sodassähnliche Vorhabenalsfester
Bestandteil indiedänischeSozialpolitik aufgenommen werdenkönnen.
b.NeueMethoden zurHilfefürinArmutlebende Menschen
Dieeinzusetzenden Methoden sindbereitskurzuntera.beschrieben
worden.
c.Beteiligung derZielgruppen anderVorbereitung undDurchführung derModell-
vorhaben
Eswurdenetwa200Gespräche mitPersonengeführt,dieinBe­
dingungen leben,dieimgrossen undganzendeninderZielgruppe anzutreffenden
Bedingungen gleichen .DiedurchdieBefragung ermittelten Aussagen sinddie
wichtigste Grundlage fürdieausführliche Vorbereitung desVorhabens .Inner­
hälbdergeschützten Umgebung selbstwirdvorallenDingendaraufgeachtet
werden,dassdieBeteiligten anderAufstellung vonpraktischen Formendes
täglichen Zusammenlebens undanderLösungvonmöglicherweise auftretenden
Konflikten mitärken .
d.Kenntnis vonArt,Ursachen,Ausmass undUmfangderArmut
Wiebereitsuntera.erwähnt,bestehtdieZielgruppe desdänischen
Vorhabens ausPersonen,dienichtnurarmsind,,siondernauchmehroderweniger
ausserhalb derGesellschaft leben-alsonichteinmalimstande sind,die
normalen Leistungen dersozialen Sicherheit undSozialhilfe inAnspruch zunehmen.
Zwartragenzweifellos allgemeine sozio-ökonomische Faktoren inderGesellschaft
zumFortbestand einerderartigen Gruppebei,dochistdavonauszugehen ,dass
essichmeistumPersonen mitverschiedenartigen individuellen Störungen mehrpsycho­
logischer Arthandelt.Eintiefergehendes Verständnis vonArtundUrsachenihrer
Situation wirddeshalberstnachderAufnahme individueller Kontakte möglichsein;
dieswirddanngeschehen,wenndiebetreffenden Personen indergeschützten Um­
gebunginengemKontakt mitdenbeteiligten Sozialarbeitern leben.
MehreregrobeStatistiken undSchätzungen führenzudemSchluss,
dassdieZielgruppe inDänemark inderGrössenordnung vonetwa10.000Personen,das
sindetwa0,2XderGesamtbevölkerung ,liegt.

-27-
e-Arbeitsverhältnis zwischen denLeitern desVorhabens undallen inFrage
kommenden öffentlichen undgemeinschaftlichen Organisationen
DieSozialarbeiter ,diediepraktische Verantwortung fürdasVorhaben
übernehmen ,sind Mitarbeiter vonKofoeds Skole ,einem freien Wohlfahrtsverband der
seit vielen Jahren betrachtliche Unterstützung vonRegierung undanderen Kör~?i –
Schäften erhält .Kofoeds Skole übernimmt ebenfalls denHauptteil desfürdieorak-
tische Durchführung dergeschützten Umgebung notwendigen Verwaltungsauf wands „
DaKofoeds Skole seit vielen Jahren Erfahrungen inder Zusammenarbeit mitver­
schiedenen stadtischen undanderen Wohlfahrtseinrichtungen gesammelt hat,ist
esnahezu sicher ,dass eine solche Zusammenarbeit auch inVerbindung mitder
Durchführung des Modellvorhabens erreicht werden kann .Diese Zusammenarbeit
istunbedingt notwendig ,dadasallgemeine Ziel des Vorhabens nicht nurinder
sozialen Rehabilitation imallgemeinen besteht ,sondern denBetreuten auch die
Möglichkeit verschaffen soll,dieverschiedenen derzeitigen Arten deröffent­
lichen Fürsorge ,vonderrein finanziellen Unterstützung bis hin zumehr indivi­
duellen Wiedereirigliederungsmasanahmen ,inAnspruch zunehmen .
f.Verhältnis zwischen praktischer Tätigkeit und Forschung
Bekanntlich ist esausserordentlich schwierig ,allgemeingültige
Voraussagen über einzelne Vorhaben zumachen .ImFall Dänemarks will man versuchen ,
Voraussagen inzweierlei Hinsicht zumachen mit demZiel,dass auf diesem Gebiet
zumindest eine vernünftige Erfolgschance gewährleistet ist.Zunächst will man
die einzelnen betreuten Personen inder Phase ,inder sieinder geschützten
Umgebung leben genau beobachten ;ebenso dieAktivitäten ,andenen sie sich be­
teiligen ,sowie dieInitiatieven ,die von ihnen oder von denSozialarbeitern in
Zusammenarbeit mit ihnen ergriffen werden ;weiterhin werden alle wichtigeren
Gespräche aufgezeichnet .Diese einzelnen Fallaufzeichnungen werden mitder
Beschreibung der Lage derbetreuten Personen drei bis sechs Monate nach Verlassen
dergeschützten Umgebung verglichen .Somit wird esmöglich sein,verschiedene
Modelle fürdie Verbindungen zwischen der"Behandlung "undderanschliessenden
Rehabilitation zukonstruieren .Diese Bewertungsmethode hatsich zwar seit
langem bewährt ,istaber invielerlei Hinsicht unbefriedigend ,weil sich äussere
Faktoren nicht konstant halten lassen .
Deshalb führt dasStaatliche Dänische Institut fürSozialforschung ,
das das Vorhaben aufmerksam verfolgt ,gleichzeitig ein anderes ,gröberes ,grund­
sätzlich aber zuverlässigeres Bewertungsverfahren durch .

-28-
ZuBeginn des Versuchs werden nicht nurmit denBeteiligten ,sondern auch miteiner
anderen Personengruppe inähnlichen Lebensbedingungen Gespräche geführt .3bis 6Mo­
nate nach Abschluss der"Phase dergeschützten Umgebung "werden beide Gruppen wieder
befragt ;durch denVergleich der Lage beider Gruppen sollen statistisch unter­
mauerte Schlussfolgerungen über die Wirksamkeit des Vorhabens gezogen werden .

-29-
vorhaben 4
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
Vorhaben :NichtseaBh aften hilfe (Stuttgart .Tübingen )
1.Ziele des Projekts
a)Kurzfristig :Differenzierte Erhebung derSituation ,der
BedingungshintergrUnde undderKonsequenzen derNichtseß -
haftigkeit (meist fehlschlagende Rehabilitationsversuche ,
Niedergeschlagenheit beidenBetroffenen ,Resignation bei
denSozialhelfern ).Durch diedaraus folgende Beschränkung
derHilfe aufjvorübergehende Versorgung kommt esvielfach
zurFestschreibung derNichtSeßhaftigkeit .Hier mußdringen4
Abhilfe geschaffen werden .
fe)Mittelfristig :Einsatz undUberprüfung Innovatorischer
Maßnahmen :Ergänzung desbisher lediglich aufVersorgung an*
gelegten Hilfesystems der NichtseßhaftenhiLfe durch gemeinsam
mit der Zielgruppe erarbeitete Diagnostik ,Therapie und
Prophylaxe sowie Optimierung der bisherigen Rehabilitations­
maßnahmen .Dadurch soll das Zusammenspiel vonpsychischem
Syndrom undinstitutionellem Hilfsangebot funktionalisiert
werden .
c)Langfristig :Uberwindung deskomplexen Psycho-und Soziosydroma
NichtSeßhaftigkeit .
2.Angabe neuer Methoden ,umPersonen inArmut zuhelfen
Einlediglich aufVersorgung angelegtes Hilfesystem mußauf
lange Sicht ineffizient bleiben .Daher wird einHandlungs -
modell angestrebt ,dasdemzugrunde liegenden komplexen
psychischen Syndrom NichtSeßhaftigkeit Rechnung trägt .Dazu
gehört diebereits laufende Analyse derWechselwirkung von
psychosozialem Syndrom undinstitutionellem Hilfsangebot
(Hospitalisierungseffekte ).
Dasangestrebte Handlungsmodell stutzt sich aufErfahrungen ,
die imRahmen unserer Aktionsforschung durch teilnehmende
Beobachtung ,beratende psychologische Intervention ,Wohn-
versuche undvorallem dadurch gemacht werden ,daßdie Ziel­

-30-
gruppe selbst ihre Bedürfnisse indenForschungsprozeß
mit einbringt .Desweiteren sollen daraus Vorschläge „er­
arbeitet werden fürgesetzgeberische und andere sozial­
politische Maßnahmen ,die u.a .sicherstellen ,daß für
Menschen mit besonderen Handicaps (besondere soziale Schwierig­
keiten )besondere sozial akzeptierte Karrieren angeboten
werden können .
Vorgesehen sind derzeit drei Schwerpunkte :
a)Aufbau eines Systems der ambulanten Hilfe ("offene Hilfe ").
Hiermit sollen diejenigen erfaßt werden ,die erstmalig das
psychische und soziale Leiden der sog .NichtSeßhaftigkeit
zeigen .Essoll durch unmittelbare beratende psychologisch
fundierte Intervention eine Stabilisierung erzielt werden ,
sodaß eine Aufnahme inversorgende Heime vermieden und
ein Manifestwerden des Leidens verhindert werden kann
(Schaffung vonweniger kostspieligen Modelleinrichtungen ).
b)Innovationen für die bestehenden Einrichtungen (Heime ,
Kolonien ,Asyle ).Hier soll dem Bedürfnis nach besserer
diagnostischer Differenzierung und nach der Erarbeitung an­
gemessener therapeutischer Interventionstechniken Rechnung
getragen werden ,als Grundlage für ein differenzierteres ,
adäquates Hilfsangebot :institutionelle Innovationen und
Selbstbestimmung der Betroffenen .
3.Die Beteiligung der Zielgruppe beiderVorbereitung und
Durchf Übung des Projekts
Gemeinsame Erhebung von Ziel und Interessen dex c:... i,
Konfrontation mit Entscheidungsmöglichkeiten « p--5»
Beteiligung bei Planung und Entscheidung v .7 -3 ■c
Die dabei angestrebte weitgehende Partizip' -
gruppe wird aktiviert durch Einzelgespräche un"rn . '--ner
inder Heimsituation sowie durch "teilnehr
Aufgrund der erhobenen Bedürfnisse und '«'orr 4- :-n ■
unter Berücksichtigung derKommunikation "i-~'""."j.er -nmd Hao-j .-
lungsdef izite gemeinsam fürdenEinzelfall ;-'T'r^.V.uig'".str?tegien

entworfen (Erlangung vonSelbstsicherheit ,Selbstversorgung ,
Interessenvertretung ,Wiedereingliederung ).
Darstellung dervomProjekt erfaBten Bevfilkerungsgruppe
NichtSeßhaftigkeit isteine spezifische Form derSozialisation
von etwa 5o.ooo bis loo.ooo männlichen Erwachsenen (nur 5%
Frauen ).Auslösende exogene Faktoren sind Zugehörigkeit zu
unteren sozialen Schichten ,Flucht ,Vertreibung ,Wirtschafts­
krisen undArbeitslosigkeit (Neuauftritte imJahr 1972 :8.5oo ,
Anstieg imJahr 1974 auf 13.000).Dies interagiert mitver­
schiedenen spezifischen psychischen Grundleiden wie Sucht ,
Mehrfachbehinderungen ,Depressivität ,Entmutigung ,Ängsten
und Psychosen sowie Mängeln des Hilfesystems und anderen
Bedingungen wie Sanktionen durch Sozialamt ,Arbeitsamt ,
Polizei ,Ubernachtungsasyl ,sowie mitGelegenheitsarbeit ,
Montage und Saisonarbeit .Die Kontakte zwischen Nichtseß -
haften und Hilfesystem werden immer häufiger ,bis derKlient
endlich vom Hilfesystem dauernd versorgt wird .Damit ist
der Sozialisationsprozeß NichtSeßhaftigkeit abgeschlossen .
Arbeitsbeziehungen zwischen demProjektleiter undrelevanten
öffentlichen und privaten Organisationen
1.Bundesministerium fürJugend ,Familie undGesundheit ,
53Bonn-Bad Godesberg 1,Kennedyallee 1o5-1o7
2.Minister ium fürArbeit ,Gesundheit und Soziälordnung des
Landes Baden-Württemberg ,7Stuttgart 1,Rotebühlplatz 3o
3.Diakonisches Werk derEvangelischen Kirche inDeutsch !!-and
Hauptgeschäftsstelle 7Stuttgart 1,Staf flenbergstr .76
4.Evang .Fachverband fürNichtseßhaf tenhilfe e.V.
7Stuttgart 1,Staf flenbergstr .76
5.Diakonisches Werk derEvang .Kirche inWürttemberg
7Stuttgart ,Reinsbergstr .46
6.Bundesarbeitsgemeinschaft fürNichtseßhaf tenhilfe
4813 Bethel bei Bielefeld ,Königsweg 4
7.Stadt Stuttgart ,Sozialamt ,7Stuttgart ,Wilhelmsplat *?

-32-
8.Landeswohl fahrtsverband Württemberg-Hohenzollern ,
7Stuttgart 1W,Lindenspurstr .39
9.Landesarbeitsamt Baden-Württemberg ,Bundesanstalt fürArbeit
7Stuttgart 1,Hôlderlinstr .36
10.Institut ftlrSozialforschung undGesellschaftspolitik e.V.
5Köln 1,Sachsenring 39
11.Institut fürSozialarbeit und Sozialpädagogik
41Duisburg ,Pulverweg 23
12.Institut fürErziehungswissenschaft der Univ .Tübingen ,
Arbeitsbereich Sozialpädagogik ,74Tübingen ,Münzgasse 22-3o
13.Max Planck-Institut furPsychiatrie
8München 4o,Kraepelinstr .1o
14.Institut fürInterdisziplinäre Forschung
Bielefeld (BAG Projekt )
15.Verein für Soziale Heimstätten e.V.
7Stuttgart 1,Falkertstr .29
Zur Institutionalisierung derArbeitsbeziehungen wurde ein
Forschungsbeirat für dasModellvorhaben gebildet ,dem bisher
die mit +)versehenen Institutionen angehören .
6.Aktion und Forschung sind eng verzahnt ,umdie Ressourcen
der Wissenschaft adäquat fürPraxisprobleme zunutzen .Das
angestrebte Handlungsmodell der "Hilfe fürdieArmen "wird auf
der Basis der wissenschaftlich kontrollierten Erfahrungen ent­
wickelt ,die sich aus derAktion ,dem feedback darauf und
seiner Verwertung ergeben .

-33-
VEREINIGTES KÖNIGREICHPROJEKT 17
GEMEINSAMES VORHABEN FÜRDIEERRICHTUNG EINESFAMILIENTAGES ZENTRUMS
flyZXEJLE
Allgemeines
ZweckdesVorhabens istes,ineinerReihevonGebieten mitverschiedenen Ansätzen
zuexperimentieren ,wiedenärmstenFamiliengeholfenwerdenkann,ummitdenver­
schiedenen Entbehrungen ,dieextremeArmutmitsich "bringt,nämlichDepression ,
GefühlderHoffnungslosigkeit undsozialeundkulturelle Isolierung ,fertigzu
werden *
Kurzfristige Ziele #
Dazugehört,mitFamiliengruppen inverschiedenen informellen RahmenFortschritte zu
erzielen undzuüberwachen »JedeGruppeentfaltet breitgestreute Aktivitäten ,die
besonders geeignet sind,dieBedürfnisse derärmstenFamilienineinervonihnen
seihstgewählten Heisezubefriedigen »DieAktivitäten schliessen praktische Ar­
beiten,z.B.Heimarbeiten ,Aufstellung einesFamilienhaushalts undFitnesstraining
usw»ein,umFertigkeiten zuerwerben ,sozialeKontakte aufzubauen undSelbstbe­
wusstsein zuentwickeln (LCSS,LPSS,CamdenFSUundCambridge House);Teilnahme an
Diskussionsgruppen undMitarbeit amtäglichen Rundschreiben (ATD);Unterstützung
beiderKindererziehung undEinrichtung vonKindergärten ,umdieBildungs-und
Beschäftigungsmöglichkeiten fürElternvonKleinkindern zuvergrössern (Defoeund
Gingerbread )•WährenddiesesZeitraumes nehmendieGruppenweitreichendere Kontakte
zurGemeinde ,einschliesslich zurdirekten NachbarschaftunddenlokalenSozialfür-
sorgebüros auf»Desweiterenerläutert derProjektleiter dieForschungsziele und
legtAktensysteme usw»fürdieSammlung vonInformationen fürdieForschung undAus­
wertung em»
Mittelfristige Ziele
Siesinddazugedacht,Tätigkeiten ,wiesieweiteroben "beschrieben sind,zuunter­
stützenundzuentwickeln »WahrenddiesesZeitraums suchendieGruppenleiter nach
erstenAnzeichen einerÄnderung derLage,indersichdieFamilienbefinden ,z.B.
nachgrösserem Selbstvertrauen ,grösserem Unweltbewusstsein undeinerverbesserten
materiellen Lage»DieGruppenehmenweiterhin neueKlientenaufundentwickeln im
Lichtedergemachten Erfahrungen neueMethoden »
Langfristige Ziele
Dielangfristigen ZieledienenderBeurteilung derWirksamkeit derHilfen,diediese
GruppenarmenFamilienangedeihen lassen,umihreAbhängigkeit vonSozialfürsorge –
büroszuverringern undeffektiver amLebenderGesellschaft teilzunehmen »Einige
Gruppenwiez.B.LCSS,LPSSundCamdenFSUversuchen dieFamiliennachundnachzu-
ermutigen,ihr«Abhängigkeit vonderGruppeindemMassezuverringern wiesie
BozialeKontakte mitderAussenwelt entwickeln »Andere,wiez»B»Cambridge House,
stimulieren dieKlientendahingehend ,dasssieeinewachsende Verantwortung beider
LeitungderGruppeaufsichnehmen,sodasssieschliesslich mehroderweniger
selbständig sind»Manhofft,mitdiesenVorhabenzuErkenntnissen zugelangen,die
(*)Hieranbeteiligen sichdienachstehenden siebenWohltBtigceitsorganisationen :
iLondonCouncilofSocialService(LCSS)
ii.Gingerbread (Croydon)iiiAideàTouteDétresse (Frimhurst ,Surrey)(ATD)
ivDefoeDayCareProjectCommittee (Hackney)
vCambridge HouseandTalbot(Southwark )viiCamdenFamilyServiceUnit(FSU)viiiLiverpoolPersonalServiceSociety(LPSS)

-34-
zurEntwicklung künftiger sozialpolitischer Massnahmen insbesondere inder
BekSmpfung dersozialen ArmutundIsolation unterdenArmenundzumPotential
fürSelbsthilfe innerhalb derGemeindeanstelle vonAbhängigkeit undstaat­
lichenHilfsorganisationen beitragen «
b)NEUEMETHODEN
ZweckdesProjektesistes,miteinerVielzahl vonMethoden zuexperimentieren ,
worunterz.B.Fürsorgearbeit imRahmenvonSozialarbeitsmethoden ,Gruppenarbeit
undGemeindearbeit ,Unterricht inHausarbeit undKindererziehung ,Selbsthilfe-
tätigkeiten undeinemöglichst weitgehende Teilnahme derKlientenselbstund
derGemeinde «NeueMethoden vonbesonderer Bedeutung umfassenunteranderem :
(i)intensive ,nichtortsgebundene Gruppenarbeit ,beiderbesondere
Aufmerksamkeit densozialenErfordernissen deringrösster Armut
lebenden Familien mitabhangigen Kindernoderanderenabhängigen
Verwandten gewidmetwird(LCSS,LPSS,CamdenPSUundCambridge House);
(ii)Ausbildung ortsansässiger MütterzuGemeinschaftsleiterinnen (LCSSund
Cambridge House);
(iii)Einrichtung vonKindertagesstätten parallel zuEinrichtungen für
Erwachsenenbildung undFortbildung ,umzustudieren ,wieweitjeder
denanderendavonprofitieren lassenkann(Defoe);
(iv)Selbsthilfemethoden ,umfürdieKinderbetreuung amTageinFamilien
mitnureinemElternteil zusorgen(Gingerbread )j
(v)Massnahmen zurForderung desDialogszwischendenärmstenFamilien
undderübrigenGesellschaft ,z«B«inderFormvonDiskussions­
gruppen,Tages-undErholungszentren «Diesschliesst dieGelegenheit
ein,dassarmeFamilien ausdemVereinigten Königreich ihreEr­
fahrungen mitFamilien ausanderenEWG-Mitgliedstaaten austauschen
können(ATD)«
c)BETEILIGUNG
ArtundAusmassderBeteiligung werdenvonGruppezuGruppeunterschiedlich
sein«InderGingerbread playschoolwirddieBevölkerungszielgruppe (d.h.
FamilienmitnureinemElternteil )bereitsvon'AnfanganimPIanungsStadium
vollverantwortlich fürdasVorhaben «IndenmeistenanderenGruppenwerden
jedochdieProjektleiter vonderzuständigen Organisation ernanntundbezahlt
undsindhauptsächlich fürdievorbereitenden Arbeiten ,dieinengemKontakt
mitdenMitgliedern derBevölkerungszielgruppen erfolgen ,verantwortlich «
Mitfortschreitendem Vorhaben werdendieBevölkerungszielgruppen ermutigt
werden,sichintensiver mitdertäglichen FuhrungvonGruppeneinschliesslich
derTeilnahme anPlanungsprogrammen fürAktivitäten undderVermittlung neuer
Klienten zubefassen «AndereBeispiele fürdieBeteiligung schliessen unter
anderemdieAusbildung vonLeutenein,dieinarmenViertelnleben,umsiezu
Gemeinschaftsleitern amOrt,d.h.,zu"neuenKarrieremachern "("newcareerists")
zumachen(LCSSundCambridge House)unddieErnennung vonVertretern fürdie
Familien vonKlienten zuMitgliedern desProjektorganisationsaus Schusses
(DefoeundCambridge House).

-35-
d)ART,URSACHEN UNDAUSMASS DERARMUT
DieArbeitsgruppen werdeninarmenStadtgebietes ,miteinervielfaltigen wirt­
schaftlichen ,sozialenundkulturellen Armuteingesetzt werden«Diesschliesst
niedrige Lohne,einehoheAroeitslosens ZifferundUnsicherheit de3Arbeits­
platzes,grosseAbhängiger «vongesetzlicher Fiirsorgeleisturgen ,schlechte
Kommunikation ,geistigeInstabilität ,einhohesAusmassanDepression ,Apathie,
Verhaltensstörungen beiKindernundKriminalität ein«Familien ,dieinArmut
oderamRandederArmutleben,sindbesonders empfindlich füreinewirtschaft­
licheRezession oderdasZusammenbrechen traditioneller Familienbande und
gemeinschaftlicher Bindungen «Ausserdem besteh -1;inmanchenFamiliendie
Tendenz,dassvielfältige wirtschaftliche undsozialeProbleme vonGeneration
zuGeneration weitergegeben werden«DieMiseredieserFamilien kannnoch
dadurchverschlimmert werden,dasssievonanderenFamilieninähnlichen
materiellen Umständen sozialgeächtetwerden«EinegenaueSchätzung des
Ausmasses derArmutunddamitderProportion derHilfedesVorhabens sind
nichtmöglich «DieVorhabenselbstkönnenjedochnöjlicherweise beider
Erfassung desAusmasses derArmutindiesenGebietenbehilflich sein«
e)ARBEITSBEZIEHUNGEN
DieArbeitsbeziehungen zwischen denProjektleitern undallenbetroffenen
öffentlichen undGemeinschaftsorganisationen sindgut«DieProjektleiter
unterhalten regelmässige Kontakte mitdennationalen undortsansässigen
Organisationen undkonzentrieren aufsichdieZusammenarbeit derortsansässigen
Organisationen einschliesslich desNational HealthServiceunddenstaatlichen
Fursorgeeinrichtungen undanderenzuständigen Behörden amOrt«Aufnationaler
EbenestehendieProjektleiter inengerVerbindung mitdenzuständigen
Regierungsstellen unddemNational CouncilofSocialService «Einigender
Familiengruppen wurdeninderlokalenundnationalen Pressebeträchtliches
Interesseentgegebengebracht «
f)BEZIEHUNG ZWISCHEN AKTIONUNDFORSCHUNG
DieHauptforschungsarbeit wirdsichdaraufkonzentrieren ,einebeschreibende
Beurteilung zuerstellen ,inwieweit dieGruppendieerklärten Zieleerreicht
haben«DieProjektleiter werdenfürdieSammlung vonDatenausAntragsformu­
laren,Teilnehmerlisten ,Aktivitätsbeschreibungen usw«verantwortlich sein»
BeieinerReiheeinzelner Vorhaben wurdeeineausAkademikern ,hauptberuf­
lichenSozialarbeitern undanderenPersonen bestehende Organisationsgruppe zur
Überwachung derForschung ernannt«DarüberhinauswirddasInstitute of
Community StudieseineGesamtbeurteilung desVorhabenserstellen undfürdie
Erteilung vonRatschlägen undUnterstützung derGruppebereitstehen «
DHSS
Oktober 1976

-36-PROJEKT 7
FRANKREICH
Model Lversuch der Fédération nationale desCentres "Programme d'Action
contre les Taudis " (P.A.C.T. )
Wohnungsknappheit ,Wohnungsnot .und selbst Wohnungsfehlbestand sind die
sichtbarsten äußeren Zeichen vonArmut .
Diemeisten Länder ,insbesondere auch Prankreich ,kennen aber eine umfassende
Politik fürWohnungswesen und öffentliche Förderungssysteme zurWohnraum -
verbesserung .
Eswird immer deutlicher ,daßdieBedürfnisse der ammeisten benachteiligten
Bevölkerungsgruppen mitdiesen Pörderungssystemen nicht immer befriedigt werden
können .
MitdemvonderFöderation Nationale desCentres P.A.C.T. durchgeführten Modell­
versuch sollen gerade dieUnzulänglichkeiten undLücken dieser Wohnraum -
förderungssysteme analysiert undneue Förderungsmöglichkeiten erprobt werden .
Ersoll ferner zeigen ,daßdieWohnraumförderungsmaßnahmen fürdie ammeisten
benachteiligten Gruppen ineine Gesamtpolitik zurFörderung dieser Gruppen
einzuordnen sind .
FürdieDurchführung dieses Modellversuchs wurden drei geographische Räume
ausersehen ,nämlich :einLandbezirk vonMorbihan ,eine Industriestadt Nordfrank -
reichs und eine Mittelstadt imSüdosten .
I-GUEMENEE SURSCORFF (Morbihan )
DenSchwerpunkt beideneingeleiteten Maßnahmen inGuemönee surScorff bildet
dieAufrechterhaltung dersozialen Eingliederung älterer Personen mitHilfe
eines Maßnahmenpakets auszwei Teilen ,nämlich :Verbesserung desWohnraum «und
Ausbau vonAusstattungen undDienstleistungen .
DerNutzen dieser Aktion liegt einerseits inderGleichzeitigkeit derMaßnahmen ,
andererseits inder Festlegung dieser Maßnahmen ,die auseinem Prozeß
derKonzertierung zwischen denbetreffenden örtlichen Körperschaften ,den -
Verwaltungsstellen desDepartements unddenälteren Personen selbst hervorqeht und
sich aufeine eingehende Untersuchung derBedürfnisse undWünsche derälteren
Personen stüt zt.
AufGrund der1976 durchgeführten Arbeiten konnte eine genaue Aufstellung über
denStand derWohnungen derälteren Personen angefertigt undderKonzert ierungs -
vorgang eingeleitet werden ,derineiner ganzen Reihe vonVorschlägen zuden
beiden Teilbereichen der Aktion gipfelte .
Nach einer Anfang November eingeleiteten eingehenderen Untersuchung wird sieh
eine Rangordnung fürdieDurchführung dieser Maßnahmen festlegen lassen .

v/l"">3/76-D
37
DieseUntersuchung erstreckt sichgeradeaufdiesozialen undinstitutionellen
Vorgänge,dieältereLeuteveranlassen ,ihreWohnungaufzugehen ,uminein
Heimzuziehen)siewirdsomitzumVerständnis derArt,derUrsachen und
Zusammenhänge derArmutindiesemsichabwärtsentwickelnden Landstrich
beitragen .
II-ROUBAIX (Nord)
DieStadtRoubaixliegtinmitteneineshochindustrialisierten Gebiets,daszur
Zeitzahlreiche wirtschaftliche Probleme imZusajnmenhang mitderUmstellung
derTextilindustrie hat.
DieAnstaltC.A.L.–P.A.C.T.trifftseitvielenJahrenumfangreiche Maßnahmen
zugunsten derUnterbringung derammeistenbenachteiligten Gruppen.
Mitdiesenhauptsächlich umWohnraumfragen gruppierten Maßnahmen alleinlassen
sichdieProbleme derärmstenFamilien jedochoffensichtlich nichtlösen.
Dieeingeleitete AktionhatgeradezumZiel,eineganzeGruppezurZeitin
Ubergangssiedlungen untergebrachter Familien mitHilfeeinerintensiven sozial-
erzieherischen Maßnahme ,diesichandieganzeFamilienzelle wendet,zufördern.
Diesesoeialerzieherische Maßnahme vmrdebereits zuBeginnderAktionin.die
Weg«geleitet }sieumfaßtmehrereTeilbereiche ,dievonaußenstehenden Einsatzgrupi
inengerVerbindung mitdenSozialarbeitern derbeidenSiedlungen durchgeführt
werden,nämlich:
-Schulung im"Umgang1mgesellschaftlichen Leben"fürErwachsene ,
-Begleitung beimSchuleintritt fürKinder,
-Freizeitgestaltung fürKinderundErwachsene ,
-Einweisung indieBenutzung derWohnung.
DieseMaßnahme wirdvoneinerArbeitsgemeinschaft vonSozialforschern vonLille
dauernd bewertet .
DieOe««mtaktion wirdvoneinerArbeitsgruppe iiberwacht ,andersichVertreter
derDirection Départementale del'ActionSanitaire etSocialeduNord,derCaissed'Allocations Familiales etdelaVilledeRoubaix-und desGesundheitsministeriums
beteiligen.
III-ORANGE(Vaucluse )
DieinOrangeeingeleitete AktionhatzumZiel,denammeistenbenachteiligten
FamiliendesStadtgebiets dieInanspruchnahme derfürdieVerbesserung der
Wohnverhältnisse vorgesehenen öffentlichen Hilfenzuermöglichen .
Siefälltimübrigenineineumfassendere AktionzurRaumordnung fürdieStadt
Orange,dievonderStadtverwaltung mitUnterstützung desStaatesinAngriff
genommenwurde(VertragMittelstadt ).

-38-
ImJahre1976wurdeneinerseits einetechnische undsozialeUntersuchung der
Innenstadt undandererseits Aufklärungsaktionen heidenfürdieRaumplanung
Verantwortlichen durchgeführt .
DieseArbeiten wurdenvomC.A.L.-P.A.C.T. OrangeinengerVerbindung mitdem
Ministerium fürAusrüstung unddemMinisterium fürGesundheit durchgeführt .

-39-
AKTIONEN ZUMVERBESSERTEN FUNKTI ONIERffl
DERTRÄGER VONSOZIALEM DIENSTLETSTtnjflFfW
ImMittelpunkt steht hier einTräger vonsozialen Dienstleistungen !
häufig eine Regierungsorganisation ,dieerrichtet worden ist ,umdenBedürf­
nissen derArmen entgegenzukommen »DasProjekt würde ineinem solchen Fall
darin bestehen ,dieOrganisation mehr fürdiese Bedürfnisse zusensibilieren .
Inanderen Fällen isteine Reihe vonDienst 1eistun gsträgem gemeint ,diefür
dasLeben derArmen VonBedeutung sind .Nicht nurOrganisationen ,diesich
speziell aufArme richten ,können Gegenstand dieser Projekte sein ,sondern
auoh Dienstleistungen fUrdieGesellschaft imganzen wiez.B. Stadtplanung .
DasNCAB-Projekt inEngland istbeispielhaft füreinkleines ,sehr
spezielles Vorhaben .Esbesteht darin ,dasunabhängige gerichtliche Berufungs­
verfahren ,dasvomMinisterium fürGesundheit undsoziale Sicherheit undvom
Ministerium fürBeschäftiung angewandt wird ,fürKläger dadurch nützlicher
zumachen ,indem ihnen ausgebildete Laienanwälte zurVerfügung gestellt werden
(qualifizierte gesetzliche Hilfe istknapp undteuer undeine förmliche
gesetzliche Beratung entspricht vielleicht nicht denBedürfnissen desKlägers ).
Dasandere Experiment stellt dasExperiment inPadua inItalien dar ,dasdie
Umorganisierung einer kompletten Dienstleistungspalette beinhaltet mitdem
Ziel ,einintegriertes Dienstleistungssystem auförtlicher Ebene anzubieten ,
anstatt aufdenverschiedenen nationalen ,provinzialen oder lokalen Ebenen zu
operieren .Dies istdasteuerste undehrgeizigste Projekt imProgramm .
Deutschland hat zwei Vorhaben indieser Gruppe .Das eine bezieht sich
aufdieSozialdienste ,dievonderStadt Kc51n angeboten werden ,unddasandere
aufdieVerbessung derDienstleistungen fürObdachlose imRuhrgebiet .Paris
hateinModellvorhaben ,umeine integrierte Dienstleistungspalette fürKinder
ineinem bestimmten Ortzuschaffen .EsisteinVersuch ,dieArbeit dreier
getrennter Kinderdienststellen zukoordinieren undmehr vorbeugende Arbeit zu
erleichtern .InIrland wird diebevorstehende Änderung desSozialhilfesystems
dazu benutzt ,umdieWirkung derReform imVerhältnis zuderLage vorundnach
ihrem Eintritt zustudieren undummitHilfe vonExperimenten dieWirksamkeit
desneuen Systems zuverbessern .Einanderes irisches Vorhaben beschäftigt sich
besonders mitden "Wohlfahrtsrecht en",derUnterrichtung derArmen über die

-40-
ihnen zurVerfügung stehenden Dienstleistungen .Dieses Kommunikations problem
findet sich auch ineiner Reihe vonanderen Projekten .DasProjekt inEdinburgh
stellt imwesentlichen einen Versuch dar ,Teile desörtlichen Verwaltungs­
apparates zurestrukturieren ,umdieTeilnahme amLeben desGemeinwesens zu
fördern .Zwei andere Vorhaben inIrland (daseine inNordirland unddasandere
inderRepublik Irland )richten sich aufdieRolle freiwilliger Organisationen
in der Sozialarbeit .
Die Techniken fürGruppen -und Gemeinwesensarbeit wurden hauptsächlich
inLändern entwickelt ,indenen dieformale Struktur derSozialdienste unddes
Einkommens ersatz esweniger ausgeprägt waren alsinderEuropäischen Gemeinschaft .
Selbsthilfealternativen werden daher häufig auförtlicher Ebene gesucht .Die
Lage inderEuropäischen Gemeinschaft ,inderdieformalen Strukturen gemessen
aminternationalen Standard sehr hochentwickelt sind ,bietet dieMöglichkeit ,
Techniken derGruppen -undGemeinwesensarbeit zurVerbesserung dieser Struk­
turen anzuwenden ,undsiefürdieEliminierung derArmut wirksamer zugestalten .

PROJEEPî
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
PROJEKT %
"STRUKTURANALYSE DERARMUTUNDSTRATEGIEN IHRENBEKÄMPFUNG -
EINEUNTERSUCHUNG ZURENTWICKLUNG VONMODELLEN BEDARF
ORIENTIERTER SOZIALVERWALTUNG UNDSOZIALARBEIT "
1.DieZieledesProjektsinkurz-,mittel-undlangfristiger Sicht
DieglobaleZielsetzung desVorhabens bestehtinderVerbesserung
vonStrukturen sozialer HilfendurchdieEntwicklung vonModellen
bedarfsorientierter Sozialverwaltung undSozialarbeit .
InengerVerbindung mitderzeitlichen Reichweite vonTeilzielen
desVorhabens lassensichdreiUntersuchungsteile desProjektes
unterscheiden :EineStrukturanalyse vonUrsachen undErscheinungs­
formenderArmutinzweiunterschiedlich strukturierten Kölner
Stadtteilen ,dieEntwicklung einerexemplarischen sozialtherapeu -
tischenBetreuungsarbeit unddieAnalysevonOrganisation ?-und
Arbeitsabläufen dergegenwärtigen Sozialverwaltung .
Kurzfristiges ZieldesVorhabens undHauptinhalt «?:• ■«;-r*xo-
jektphaseistdiequalitative undquantitative Pest>W-.->*hme.
derSozialhilfebedürftigkeit armerBevölkerung -,:<ru:>fr-ine
AnalysedesAngebots undeventueller Defizit« >n-ir*.?•">.inier
Leistungen undDienste.InderzweitenProj>"'rf"r,*T.-'x-v^<*.
entspricht einermittel-bislangfristigen 7.i*Wr :t.i<ru;>
wirdeinerReihevonPersonen durchsoziall -.-j»tic/louung
exemplarisch geholfen ,umihnenWegezur i■-./■>f'.en
undihnendamitneueChancenfürihrzuk'Jnfticcs L->tenzugeben.
InderdrittenPhasedesProjektswerdenaufgrundderErgebnisse
derempirischen Bestandsaufnahme ,desvonunsentwickelten An­

satzes zursozialtherapeutischen Arbeit undderAnalyse gegenwärtiger
Organisations -undArbeitsabläufe derSozialverwaltung Modelle ent­
wickelt ,dieaufeine stärkere Bedarfsorientierung vonSozialverwal -
tung undSozialarbeit zielen ;dieRealisierung dieser Vorstellungen
ist das langfristige Ziel unseres Vorhabens .
2.Neue Methoden ,umPersonen inArmut zuhelfen
DieEntwicklung neuer Methoden zurBekämpfung vonArmut erfolgt ins­
besondere imRahmen der alsAktions forschung konzipierten sozial -
therapeutischen Betreuungsarbeit .Als Ergänzung zumsozialen Dienst
der Stadt Köln ,zudemwir inenger Kooperation stehen ,hat das
verantwortliche Institut imüntersuchungsfeld eine eigene Beratungs­
stelle errichtet ,inder ein interdisziplinär zusammengesetztes
sozialtherapeutisches Team veränderte Formen von Sozialarbeit mit
dem Ziel einer stärkeren Mobilisierung der Selbsthilfe entwickelt .
Die sozialtherapeutische Tätigkeit knüpft zwar antraditionelle
Methoden der Sozialarbeit (Einzelfallhilfe ,Gruppenarbeit ,Gemein -
wesenarbeit )an,unterscheidet sich von denbisherigen Angeboten
jedoch insbesondere dadurch ,daß die Betreuung und Beratung durch
ein aneiner Stelle zusammengefaßtes multiprofessionelles Team er­
folgt ,diepraktische Tätigkeit imRahmen eines Aktions forschungs -
konzeptes engmitwissenschaftlicher Forschung verknüpfe i;:t ,,neue
Formen sozialarbeiterischer Betreuung entwickelt und erpre ->:y-werden
und schließlich psychologische Therapie formen eingesefcz :*- ■O.or ,
die bei sozial Schwachen bisher noch nicht angewandt wu .c :
3.Die Beteiligung der Zielgruppe bei der Vorbereit ung v\:a
Durchführung des Projekts
DiePartizipation dersozial Schwachen selbst isteinwesentliches
Merkmal desVorhabens ,sie sind nicht Objekt desProjektes ,sondern
nehmen selbst aktiv andessen Durchführung tei*. r\.rtund Ausmaß

-43-
dieser Partizipation differieren zwischen einzelnen PAasen dieses
Vorhabens ,dieIntensität derPartizipation steigt imVerlauf des
Model lvorhabens .Inderersten Phase derStrukturanalyse derArmut
beschränkt sich diePartizipation weitgehend aufeine Informations -
funktion ,dieBetroffenen liefern Informationen über ihre Lebens­
lage undBedürfnisse undtragen damit wesentlich zurEntwicklung
desBetreuungsprogramms bei .ImVerlauf dersozialtherapeutischen
Betreuungsarbeit erstreckt sich diePartizipation derBetroffenen
darüber hinaus auch aufeine Gestaltungs -undEntscheidungsfunktion .
DasZiel derMobilisierung desSelbsthilfepotentials soll dadurch
erreicht werden ,daßdurch konkrete soziale Hilfeleistungen Eigen­
initiative geweckt und damit die Artikulation von Bedürfnissen und
dieaktive Mitsprache beiderRealisierung desVorhabens ermöglicht
werden .Partizipation istdaher sowohl Ziel wieVoraussetzung unse­
rersozialtherapeutischen Arbeit .
4.Darstellung der vom Projekt erfafiten Bevolkerungsgruppe
Das Forschungsvorhaben bezieht sich auf sozial schwache Bevölkerungs­
gruppen inzwei unterschiedlichen Kölner Stadtteilen ,einem Gebiet
mittraditioneller ,gewachsener Sozialstruktur undeinem inden
letzten Jahren entstandenen Neubaugebiet .Erfaßt werden dabei so­
wohl solche Personen ,die bereits Sozialhilfeleistungen erhalten
als auch solche ,die bisher keine Leistungen beziehen ,weil sie ent­
weder ihren Rechtsanspruch nicht wahrnehmen oder weil ihrEinkommen
knapp über der Grenze der Sozialhilferichtsätze liegt .Art ,Ursachen
undUmfang dervorliegenden Notlagen werden zunächst imRahmen einer
"sozialen Reihenuntersuchung "durch standardisierte Interviews er­
mittelt ;dieBefragungsaktion wird bisMitte Oktober abgeschlossen .
5.Arbeitsbe Ziehungen zwischen derProjektleitung undallen rele-
vanten öffentlichen und privaten Organisationen
DieFestlegung derSchwerpunkte desAktionsforschungsprogramms
erfolgte inenger Zusammenarbeit mitderSozialverwaltung der
Stadt Köln ,dem \Kuratorium Deutsche Altershilfe /undderArbeits -

-44-
-4-
geroein schaft derVerbraucher ,dieauch anderFinanzierung des
Vorhabens beteiligt sind .Aufderlokalen Ebene desUnter suchungs-
feldes bestehen zahlreiche Kontakte undKooperationsbeziehungen zu
allen inderörtlichen Sozialarbeit engagierten Institutionen und
Personen .DieVerantwortung fürdieGestaltung undDurchführung des
Aktionsforschungsprogramms liegt ausschließlich beiderProjekt -
leitung .
6.Verhältnis von Maßnahmen (Aktion )und Forschung imProjekt
Aktion und Forschung sind indiesem als Handlungsforschungsprojekt
konzipierten Modellvorhaben eng miteinander verbunden ,zwischen
beiden Bereichen erfolgt eine ständige Rückkoppelung .Organisatorisch
kommt diese enge Beziehung bereits darin zumAusdruck ,daß alle Mit­
arbeiter des Vorhabens gemeinsam anForschung undAktion teilnehmen .
Inden einzelnen Phasen des Projektes kommt den Bereichen Forschung
undAktion ein jeweils unterschiedliches Gewicht zu.Inder ersten
Phase ,der Strukturanalyse derArmut ,diemitBefragungstechniken
durchgeführt wurde ,dominierte eindeutig dieForschung .Ihre Ergeb­
nisse fließen jedoch unmittelbar indiepraktische Arbeit desProjekts
ein .Inderzweiten Phase ,dem sozialtherapeutischen Betreuungspro -
gramm ,dominiert dieAktion ,dieallerdings ständig wissenschaft­
lich begleitet undmitwissenschaftlichen Methoden evaluiert wird .

-45-
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLANDPROJEKT 5
Pro^ektverbund Obdachlosenarbeit Duisburg /Essen
Kurzfassung des Berichtes andie EG-Konimission vom I.Okt .1976
1.Die Ziele des Projekts inkurz -,mittel -und langfristiger
Sicht
a)kurzfristig
-Fertigstellung vonGruppenräumen fürKinder -undJugendarbeit
-Feststellung des Entwicklungsstandes der Kinder
-Ausarbeitung desFörderprogrammes fürVorschul -,Schulkinder
und Jugendliche
-Beginn (Fortführung )derGruppenarbeit mitKindern undJugend­
lichen
-Beginn (bzw .Fortführung )derElternarbeit
-Erstellung eines Fragebogens zurErfassung dersubjektiven
Diskriminierungsempfindung ,Einschätzung derSituation ,der
notwendigen Aktionen undderHandlungsfähigkeit derBetroffenen
(befragt werden Jugendliche undErwachsene )
-Erarbeitung vonKonzeptionen fürdieFreizeitprogramme 1977
-Erstellung undDiskussion derSiedlungskonzepte indenfolgenden
Fortbildungsseminaren desGesamtteams
-Mitarbeit anderErstellung desForschungsprojektes derGesamt -
hochschule Duisburg mitdemInstitut fürSozialarbeit undSozial­
pädagogik undderArbeiterwohlfahrt
-Erstellung einer ökologischen Studie zurErfassung dersozialen
Infrastruktur inBezug zurBevölkerungsstruktur derStadtteile
b)mittelfristig
-Fortsetzung derFörderprogramme unter besonderer Berücksichti­
gung -derStadtteilproblematik (u.a .Einrichtung vonArbeits­kreisen mitMitarbeitern betroffener Institutionen )
-Konstituierung eines ämterübergreifenden Arbeitskreises zun
Problem Obdachlosigkeit
-Durchführung vonmehrwöchigen und (Kurz )-Freizeiten fürKinder ,
Jugendliche undErwachsene
-Durchführung desForschungsprojektes Gesamthochschule Duisourg

-46
mit I6S und Arbeiterwohlfahrt
-Konstituierung eines Arbeitskreises (Lenkungsgruppe )ausMit­
arbeitern verschiedener Fachämter ,freier Verbände unddem
Institut fürSozialarbeit undSozialpädagogik zur'Entwicklung
eines Obdachlosengesamtplanes
-Durchführung der Fragebogenaktion und damit verbunden Reakti­
vierung von Initiativen der Betroffenen (auf Siedlungs -und
Stadtebene )
-Anregung zuAktivitäten der Betroffenen# die sowohl Veränder -
rungen implizieren als auch ein Lernfeld darstellen sollen .
c)langfristig
-Integration der Siedlungsbewohner indieArbeiterklasse (Abbau
der Deklassierung )
-Durchsetzung der imObdachlosengesamtplan erarbeiteten Maßnahmen
und dort vorgeschlagenen Einrichtungen
-Richtlinienmäßige Erschaffung von stadtteilbezogener Sozialarbeit
-Versuch einer Analyse des Systems sozialer Sicherung inder BRD
(Herausarbeitung der Schwächen )inBezug zuder Betrof fenengruppe
2.Angabe neuer Methoden ,umPersonen inArmut zuhelfen
3.Die Beteiligung der Zielgruppe bei derVorbereitung unddurch­
führung derProjekte
Die beiden Punkte wurden zusammengefasst ,weil wir nach dem Hand-
lungsforschungsansatz arbeiten ,der folgendes besagt .
-Konsequente Einbeziehung undBeteiligung derBetroffenen an
Planung ,Durchführung undAuswertung derArbeit .Hier besonders
durch Fragebogenaktionen ,Förderprogramme undstadtteilbe -
zogene Sozialarbeit
-Kooperation mitAktivgruppen derBetroffenen undderGesamthoch -
schule Duisburg zurErfassung drohender Obdachlosigkeit imNeu­
baugebiet "Hagenshof ".
4.Darstellung dervomProjekt erfaßten Bevölkerungsgruppe
(Art ,Ursachen undUmfang derNotlage ) '
Durch denModellversuch werden inDuisburg ca.1ooo und inEssen
ca.4oo Bewohner von Notunterkünften erfaßt .
Die Zahl derObdachlosen inDuisburg hat sich lt.Mitteilung der
Stadt Duisburg andas Landesamt fürDatenverarbeitung und
Statistik Nordrhein-Westfalen ,Stichtag 2o.6.76 ,auf 7.45o Per­
sonen reduziert .InEssen leben z.Z. 2.8o8 Obdachlose ;inder
Bundesrepublik etwa 75o.ooo -l.ooo.ooo ;esgibt keine genauen
statistischen Angaben .
Obdachlosen befinden sich imVerhältnis zuanderen Lohnabhängigen
ineiner besonderen Labilität der ökonomischen Basis (drohender ,
vorübergehender ,dauernder Verlust derLohnarbeit ).
Imübrigen verweisen wir aufdie Seiten 2ff.unseres Berichtes
andie EG-Kommission vom 1.1o.76 .

-47-
5.Arbeitsbesiehungen zwischen denProjektleitern undallen
relevanten öffentlichen undprivaten Organisationen
Kontakte bestehen zufolgenden Institutionen derStädte Duisburgund Essen :
-Gesundheitsamt (zurFeststellung gesundheitlicher Defizite der
Siedlungsbewohner undbesserer medizinischer Versorgung )
-Bezirksämter (zurämterübergreifenden Koordinierung derVer-
waltungsverfahren imSinne derBetroffenen )
-Schulen# Kindergärten ,Kinderhorten ,Jugendfreizeitheimen zwecks
Zusammenarbeit imInteresse derbetroffenen Kinder undJugend­
lichen
**Arbeitsamt (Kennenlernen undAusschöpfen derMöglichkeiten zur
Verhinderung vonJugendarbeitslosigkeit )
•"Jugendamt (Kooperation mitdenfürdiejeweiligen Siedlungen
zuständigen Fachleuten )
-Sozialamt (Schaffung vonMöglichkeiten zurRealisierung der
entwickelten Maßnahmen undderEinrichtungen über den Zeit­
raum derModellvorhaben hinaus .Konstituierung eines ämterüber -
greifenden Arbeitskreises )
-Siedlungs -undStadtarbeitsgemeinschaft alsOrgane derBetroffenen
-Vereinen imUmfeld der Siedlungen ,die sich mit demProblem der
Obdachlosigkeit befassen .(Verein fürJugendhilfe e.V. ,Falken etc .)
Ferner wurden noch Kontakte zurPlanungsabteilung undAbteilung
Wohnungsfürsorge des Sozialamtes ,zumSchulamt ,zumStadtplanungs -
amt ,zur Gewerkschaft ,zur SPD-Fraktion Bezirk Hamborn und zu
kommunalpolitischen Funktionsträgern sowie denVerbänden der freien
Wohlfahrtspflege aufgenommen .
6.Verhältnis von Maßnahmen (Aktion )und Forschung imProjekt
Eine Trennung zwischen Aktion (Maßnahme )und Forschung ist inner­
halb des Handlungsforschungsansatzes (nach dem unser Projekt konzi­
piert ist )nicht möglich ,da-wenn prozeßbegleitendes Handeln
reflektiert wird -dies immer gleichzeitig Forschung bedeutet .
Die inPunkt 1.)dieses Berichtes aufgeführten Maßnahmen stellen
sich sowohl als Aktionen als auch als Forschungsgegenstand dar .
Duisburg ,den 12.Okt .1976

48-PROJEKT 6
FRANKREICH
Vorhaben zurBekämpfung derAuswirkungen derArmutaufKinderausbenachteiligten
Bevölkerungskreisen im14.PariserArrondissement
Verantwortlicher Trager:Association pourlaPromotion del'HygièneMentaleInfantile dans
le14earrondissement deParis
A.Ziele
Zahlreiche Arbeiten überdieSozialhilfe fürKinderhabenerkennen
lassen,dassdasderzeitige SystemderHilfeaninSchwierigkeiten befindliche Familien
nichtimmerimstande war,denBedürfnissen )derFamilien inangemessener Weisegerechtzu
werden,undinmanchenFallensogarnegative Auswirkungen aufdieZukunftderKinder
undFamilien zurFolgehabenkonnte.
IndiesenArbeiten wurdedasHauptgewicht vorallemaufdie
fehlende Koordinierung zwischen deneinzelnen Stellen,diesichumdieKinderkümmern,
diehäufigunzureichende BilanzderFamilienverhältnisse undderSituation desKindes
undaufdiemangelnde Anpassung bestimmter FormenderUebernahme gelegt.
DieZieledesVorhabens leitensichausdiesenFeststellungen ab:
-Gewährleistung einerbesseren Koordinierung dermitderDurchführung derPolitik
zugunsten derKinderbeauftragten Stellen;
-bessereQualität dervorderUebernahme erstellten BilanzderFamilienverhältnisse ;
-Erprobung neuerFormenvonMassnahmen .
Aufkurzeundmittlere SichtfindendieseZieleihrenNiederschlag in:
.derEinrichtung ,im14.Arrondissement ,einerBetreuungsstelle fürKinder("Service
Unifiedel'Enfance"),indersämtliche betreffenden Dienstezusammengeschlossen sind;
.derDefinition einergenauenMethodik zurErstellung derBilanzen ;
.derEinführung undBewertung neuerFormenvonMassnahmen .
B.NeueWege,uminArmutlebenden Personen zuhelfen
DieKoordinierung derDiensteistderersteAspektderMassnahmen .
Im14.Arrondissement erfolgtesiedurchdieErnennung -durchdie"Direction G6n6rale
del'Action Sanitaire etSociale deParis"-eineseinzigen LeitersderDienste,der
individuelle Entscheidungen treffenundeinerationellere Verwendung derverfügbaren
Mittelvorschlagen kann.

-49-
DerzweiteAspektderMassnahmen sindLieberlegungendesTrägers
desVorhabens zusammenmitdenSozialarbeitern ,umgenaueKriterien füreineabge-
messenere Betreuung zudefinieren .
DerdritteAspektistdieErprobung vonflexibleren Verfahren für
dieUebernahme :PfIggefamilien,kleineFamiUrgemeinschaft ,Anhebungderfinanziellen
HilfenandieFamilien,Einschaltung vonHauspflegerinnen .
C.Mitwirkung derZielgruppe anderVorbereitung undDurchführung desVorhabens
IndiesemBereichwirddaraufabgezielt,dieunterstützte Familie
andensiebetreffenden Entscheidungen zubeteiligen ,indemsieveranlasst wird,an
diesemProzessmitzuarbeiten undsichihrerkonkreten Lagebewusstzuwerden.
Fernerwerdenerhebliche Anstrengungen unternommen ,umdieNachbar­
schaftindiedurchgeführten Massnahmen einzubeziehen .
D.Ueberblick.-über Art,Ursachen undAusmassderArmutderZielgruppe
DurchdasVorhaben müssenmittelseinerausführlichen Analyseder
individuellen Verhaltnisse diewirtschaftlichen ,sozialen undpsychologischen Faktoren
dermangelnden sozialen Anpassung ermittelt werdenkönnen.
DieskannnichtnurzueinerVerbesserang derHilfefürjede
Familie,sondernauchzuglobaleren Massnahmen zurForderung vonBevölkerungsgruppen
führen.
E.Beziehungen zwischen denProjektLeiternunddenbetreffenden öffentlichen und
ortliehenOrganisationen
IndieserHinsicht kanndasVorhabenalsmustergültig gewertet
werden,dadieVorbereitungsphase zueinerErweiterung desVorhabens geführthat,
dasnunmehrinengerZusammenarbeit mitderöffentlichen Körperschaft (Prefecture de
Paris-DGASS)unddenimStadtbezirk vorhandenen Privatstellen durchgeführt wird.
Vonnunanarbeiten dieStellen'für Sozialhilfe fürKinder,Mutter-
undKinderschutz ,schulische Gesundheitspflege ,Mental-undKinderhygiene engmitdem
TrägerderMassnahmen zusammen .
Fernerbeteiligt sichderGesundheitsminister aneinerKonzertierungs
gruppe,diezurBewertung derErgebnisse derMassnahmen eingesetzt wordenist.
F.Verhältnis vonPraxisundForschung
Wiesoebenhervorgehoben wurde,gehtdieDurchführung desVor­
habensmitumfangreichen Forschungsarbeiten einher,diesicheinmalaufdieDefinition
aussagekräftigerwiKriterien betreffend dieArtderaufdieBedürfnisse jederFamilie
ambestenabgestellten Massnahmen undzumanderenaufdieAuswirkungen desVorhabens
aufdieSituation derFamilien undderKindererstrecken .

-50-
Eskönnenbereitsjetzteinigeermutigende Ergebnisse imZusammen*
hangmitderQualität derUebernahmen erwähntwerden.
SeitderEinrichtung des"ServiceUnifi6del'Enfance "istdie
Zahlderaufeinanderfolgende nVermittLungenvonvorübergehend übernommenen Kindernsehr
spürbarzurückgegangen ;dieseKinderwerdennichtmehrweitwegvonihrenEltern,
sondernmeistens imStadtviertel untergebracht ;eswerdenumfangreiche Anstrengungen
unternommen ,damitsieweiterhin engeKontakte zuihrerFamilieunterhalten .
DieseErgebnisse müssennatürlich mitVorsicht ausgelegt werden,
undmanmusssichinsbesondere dabonüberzeugen ,dassdieVerbesserung derQualität
derMassnahmen miteinertatsächlichen Verbesserung derErgebnisse beidenFamilien
undKinderneinhergeht .

-51 PROJEKT 9
FRANKREICH
Entwicklungsvorhaben derGemeinschaft fürKleinkinder (Vorschul -undschulbezogenes
Programm .
Verantwortlicher Trager :Mouvement Aide àToute Détresse Science etService
A.KUffz-,tnittel -undlangfristige Ziele des Vorhabens
Die Bedeutung vonbereits bei der Vorschule ansetzenden Aktionen m
Kampf gegen die Armut lasst sich nicht genug unterstreichen .Dennoch gibt esnur wenige
Programme ,diefürdie ärmsten Familien gedacht sind .
DieOrganisation Mouvement Aide äToute Detresse hatsich indiesem
Bereich inFrankreich und inGrossbritannien eine grosse Erfahrung erworben und eine auf
Kinder und Familien der"Quart Monde "(inArmut lebende Familien )zugeschnittene Methode
entwi ekelt .
<
Ziel imRahmen dieses Projektes ist es,diese Methode indrei Durch-
gangsheimen (cites detransit )inVar,Seine -Saint -Denis und Vald'Oise zutesten und zu
verbessern sowie die Voraussetzung füreine eventuelle Verallgemeinerung zuprüfen .
Die Durchführung des Vorhabens dient dazu,die Entwicklung von
Kindern von 0bis 6Jahren zuverbessern ,ihre normale Eingliederung indas Schulsyst ^'n
zuermöglichen unddie Familien dazu zubringen ,ihre Verantwortung inbezug aufdie
Erziehung der Kinder voll zuübernehmen .
Dieindenersten neun Monaten des Jahres 1976 durchgeführten Arbei­
ten haben zueiner genauen Bilanz der Lage der Familien und zueinem ersten Hinweis dar­
aufgeführt ,wiedie Probleme der Entwicklung undderEinschulung derKinder zuöeaardeln
sind .
Ergebnis derArbeiten wareine Festlegung derkurzfristigen Ziele ,
deren Verwirklichung bereits inAngriff genommen wurde ,wonötig inZusammenarbeit
mit den zuständigen Dienststellen .
Diese Ziele sind einerseits die Entwicklung von Vorschul -und schul-
bezogenen Massnahmen unddieBeteiligung derKinder aBdiesen Aktivitäten undanderer­
seits dieEntwicklung unddieBeteiligung derFamilien anderErziehung derKinder .
Dies hatsich inderEinrichtung vonVorschulen manifestiert ,die
täglich Kinder abdrei Jahren aufnehmen ,undderEinrichtung vonkulturellen Vor-
schulzentren fürKinder von 4bis 6Jahren ,die denKindergarten besuchen ,durch die
Organisation vonAusflügen undFerienkolonien fürdieKinder sowie Beteiligung von
medizinischen undPflegepersonal undFamilienhilfe indenFamilien .
Gleichzeitig hatdieMouvement Aide äToute Detresse zahlreiche
Elternversammlungen angeregt .

-52-
B.DieneuenMethoden zurUnterstützung derArmen
UnterdiesemGesichtspunkt zieltdasVorhabeneinerseits aufdie
Globalisierung unddenZusammenhang derMassnahmen ab,diesichgleichzeitig andie
Kinder,anihreFamilien undandiezustandigen Einrichtungen richtetundandererseits
aufdieEinrichtung einesPrüfsystems ,anhanddessendieEntwicklung derKinderund
derFamilien verfolgt werdensoll.
C.DieTeilnahme dermitderAusarbeitung undderWirklichunq desVorhabens befassten
Personen
Esmusshierbesonders daraufhingewiesen werden,dassdieangewandte
MethodedasErgebnis langerErfahrungen ist,andenendieFamilien eineReihevonDurch-
gangsheimen teilgenommen haben.
Desweiteren werdendieFamilien,wiebereitsbemerkt,engindie
Aktionen fürdieKindermiteinbezogen .DieEntwicklung undVertiefung dieserBeteili­
gungisteinesderZielevondenLeiternderMouvement AideäTouteD6tresseangestrebt
werden.Eswurdenbereitsdeutliche Ergebnisse erzielt.EinigeFamilien habenbereits
verantwortliche Aufgaben inderDurchführung desVorhabens übernommen .
D.Verständnis derArtundderUrsachen sowiedervonArmutbetroffenen BevSlkerungs -
gruppen unddesAusmasses derArmut
DieDurchführung desVorhabens wirdzueinembesseren Verständnis
derinstitutionellen Mechanismen führen,diezuweilen zumAusschluss vomSchulsystem
führen.
E.DieArbeitsbeziehungen zwischen denTrägerndesVorhabens unddenöffentlichen oder
privaten Sozialeinrichtungen
InjedemDurchgangslager hatsicheinejeweilsunterschiedlich
breiteBasisderZusammenarbeit zwischen denTrägerndesVorhabens unddenLehrkräften
derKindergärten undGrundschulen ,diedieseKinderbesuchen,gebildet .
DieseZusammenarbeit wirdinregelmässigen Treffendeutlich,
dieeineBeurteilung derLagederKinderermöglichen .InToulonimVaristsogar
beabsichtigt ,dasseinMitglied derOrganisation AideäTouteDötresse anbestimmten
schulischen Aktivitäten teilnimmt .
Aehnliche Kontakte entwickefen sichmitdenDienststellen fürden
SchutzvonMutterundKind.
F.Zusammenhang zwischen AktionundForschung
DieDurchführung desVorhabens gehtmiteinerumfangreichen For­
schungsarbeit gepaart,diezufolgendem führensoll:
-EineVertiefung derKenntnisse derFamilien
-EinePrüfungderEntwicklung derKindermitHilfevonTests
-EinePrüfungderangewandten Pädagogik sowohlbeidenKindernalsauchbei
denFamilien .

-53-
IRLAMDPROJEKT 1'!
rrojek ":'oiKL"ecv.e"
Jjesoi -Prc r.t..1>ndeinvonderirischenae^itriar;;^eingesetzten
Staatj..Cut-1i.U3 ■;*X':SfürLodellvoihabenzurjekämpfung derArmut
ge=fö~*c;rt:.ii,L<•-.k,rTlhrt.
A:1%-2T.\IR3BRTCIIV.i",mg
ZJelciusVorhiöjru 3mddienotwendigen Änderungen desAurbausundder
Verwaltung gu.iQt-jiicner Sach–undGeldleistungen ;essollenGruppenaus
Leistungsl -irc/iromundEinwohnern gebildet werden,diemitbestehenden
Gemeindegruppen zusammenarbeiten sollen;auförtlicher undnationaler
Ebenosolleinkritisches Bewusstsein fürsozialeProbleme gewecktwerden,
insbesondere soweitdiesegesetzliche undsozialeRechtebetreffen .
Besondere Aufmerksamkeit erhalten Empfänger vonSozialleistungen und
andereinschwierigen Verhältnissen lebendeLeute.DieseZielewerden
inihrenkurz-,mittel-undlangfristigen Elementen angegeben .Zunächst
solldasProjektmdenausgewählten Gebieten durchMitarbeiter vertreten
werden,dieVerbindung mitderBevölkerung undallenprivaten undöffent­
lichenStellenaufnehmen .SodannsolleinInformations -undBeratungs-
dienstinGanggebracht undlintersucht werden,welcheörtlichen Probleme
eineAktionund/oderForschung erforderlich machen.AufdieserGrundlage
solldannÖffentlichkeitsarbeit ,Rechtshilfe undaktivesEingreifen
zugunsten vonLeistungsforderern aufgenommen werden;Leistungsforderer
sollenzuGruppenzusammengeschlossen werden,undessollengmitbe­
stehenden GruppenundOrganisationen mitdemZielzusammengearbeitet
werden,aufnationaler undörtlicher Ebeneeinkritisches Bewusstsein
fürsoziale,mitgesetzlichen undsozialen Rechtenzusammenhängende
Probltijezuentwickeln .BeidieserganzenArbeitwirdvonderSammlung
dererstenInforrvtionenandieBeteiligung örtlicher Gruppenals
zentraler FunlctdesProjektsbetrachtet .
Gobieta
DasProjektläui'timOktober1976zunächstindreiZielgebieten an:
diesesinddiesüdliche Innenstadt vonDublinsowiedieStädteCorkund
Waterford .Alled~eiGebietezeigenwesentliche ZügedesNotstands -
dasGebietvon]>oblinisteinklassisches Beispiel dervielfältigen
FormendesNotstands ineinemabsinkenden innerstädtischen Bereich ;
Corkisteinedichtbevölkerte Arbeitergemeinde miteinerVielzahl von
Problemen ,insbesondere starkerArbeitslosigkeit ;dasProjektgebiet
Wateriord umfassfcerrenItfh-zlicherrichteten KomplexvonSozialwohnungen ,
deralleProblemse:rernsuangelegten undinEntwicklang befindlichen
Gemeinde &v.fvei(Jt<ei'.ischliesäliehderfehlenden sozialenInfrastrukrur .

-54"
Methoden
Essoll eine umfassende Strategie fürdieGemeindearbeit entwickelt
werden ;nach zweckdienlichen Kriterien sollen Notstandsgebiete
ausgewählt werden ;Kenner derProjektgebiete sollen eingestellt werden ;
mitdenEinwohnern derausgewählten Gebiete sowie mit dort tätigen
Stellen undGruppen soll Uber dieIngangsetzung vonProgrammen für
die Arbeit anOrt und Stelle beraten werden .
Stand
DieProjektgruppen ,die auseinem Projektleiter ,einem Projektarbeiter
lind einem Forscher bestehen werden ,sind eingestellt worden ,und ihre
Ausbildung istabgeschlossen .Das Personal für dieArbeit vor Ortwird
imOktober 1976 amEinsatzort eintreffen und dieArbeit mit "örtlichen
Gruppen ,Behörden ,Medien undVertretern derÖffentlichkeit aufnehmen .
Sofort anschliessend werden dienötigen räumlichen und strukturellen
Voraussetzungen für dieDurchführung des Projekts geschaffen .
Forschung
Ständige Beobachtung und Beurteilung des laufenden Projekts wird als
wesentlich fürdessen Bewertung betrachtet .VonAnfang ansollen
systematisch Aufzeichnungen vor Ortgeführt werden ,diedieErfahrungen
beiderArbeit anOrtund Stelle und bei derBewältigung der inAngriff
genommenen Aufgaben festhalten .Auch dieReaktion derGemeindegruppen
undöffentlichen Organisationen ,daswachsende Interesse derBevölkerung
und deren zunehmende Mitarbeit werden beurteilt .InZusammenarbeit mit
demzentralen Forschungsdienst desStaatlichen Ausschusses fürModell -
vorhaben zurBekämpfung derArmut wird zurZeit eindetaillierter
Forschungs -und Bewertungsplan ausgearbeitet .
Zweites Ziel des Projekts
Daszweite Ziel desProjekts istdieBeurteilung desGeldleistungssystems
aufnationaler Ebene ;dieses Ziel soll aufzweierlei Weise angegangen
werden :erstens durch AusfUhrung eigener Untersuchungen aufzentraler
Ebene Uber diegegenseitigen Wirkungen derBesteuerung unddessozialen
Systems undandere Probleme ;zweitens durch Forschungen Uber das
System derSach-undGeldleistungen imLichte derbeidenLeistungen
vorOrtgemachten Erfahrungen undaufgetretenen Probleme .ZurZeit werden
erste Verhandlungen mitdenForschungsstellen gefUhrt ,umdieses Ziel
zuumreissen .

-55-
Dieanzuwendenden Methoden weichenvondenjenigen derbestehenden
Informationsdienste ,diesichweitgehend aufdieBearbeitving von
Einzelfällen konzentrieren ,insofern ab,alsdieArbeitaufGruppen-
undGemeindeebene erfolgt.DieBeteiligung derörtlichen Bevölkerung und
derLeistungsf ordererdürfteeinwesentlicher ZugdesProjektes sein,
durchdenessichvonanderenöffentlichen Informationsdiensten unter­
scheidet.EswirdVerbindung mitdenSozialrechtsprojekten inanderen
Staatenaufgenommen ,damitsicheinvergleichender Überblick gewinnen
lässt,derdenderzeitigen Programmen Ubergesetzliche undsoziale
RechteinIrlandfehlt.
Personal
Ausserdenobenangegebenen Projektgruppen wirddasVerwaltungs -
undForschungspersonal desStaatlichen Ausschusses fürModellvorhaben
zurBekämpfung derArmutbeidemProjektHilfestellung leisten.
Haushaltsplan
DerHaushaltsplan fürdasProjektistindetaillierter Formvorgelegt
wordenundsiehtfür1977Gesamtausgaben inHöhevont127,460vor.

-56- PROJEKT 12
IRLAND
VORHABEN BEZUGLICH ERGÄNZENDER SOZIALLEISTUNGEN
(Supplementary HelfareAllowances Project)
Diesesvorhaben wirdvondemvonderirischen Regierung eingesetzten
Nationalen KomiteefürVersuchsvorhaben zurBekämpfung derArmutfinanziert
unddurchgeführt •
Allgemeiner Überblick
DasVorhaben wurdenachdemGesetzüberergänzende Sozialleistungen benannt,
das1975vomirischen Parlament verabschiedet wurde«DurchdiesesGesetzes
solltediebestehende "HomeAssistance "(öffentliche Pursorge),dieihren
Ursprung imArmenrecht des19»Jahrhunderts hatjverbessert undaufden
neuesten Standgebracht werden»IndemneuenGesetzwerdeneineReihevon
Problemen behandelt ,dieindenletztenJahrenkritisiert wurden,wiez«B«
Stigmatisierung der"HomeAssistance "undregionale Abweichungen beider
Durchführung derHomeAssistance inIrland«
ZieledesVorhabens
MitdemVorhabenfürergänzende Sozialleistungen sollenzweiZieleverwirklicht
werden :
–Beurteilung desneuenSystemsderergänzenden Sozialleistungen ,
Erkundung vonMöglichkeiten weiterer Verbesserungen ;
-Experiment ielleErkundung verbesserter MethodenderBedürfnisbefriedigung
derEmpfänger ergänzender Sozialleistungen «
Ersteres Zielkannweitgehend alsForschungsunternehmen betrachtet werdenund
daszweiteZielalseinAktionsvorhaben ,dassichmitVersuchen befasst,wie
dieBedürfnisse derEmpfänger ergänzender SozialleiBtungen befriedigt werden
können «

57-
DiesebeidenHauptziele wurdenimeinzelneninkurz-,mittel–undlangf­
ristige Zieleunterteilt »
Zielgruppe desVorhabens
Empfänger oderpotentielle Empfänger ergänzender Sozialleistungen undPersonen
inähnlichenSituationen «InbezugaufdaserstereZielistauchgeplant,
Politiker ,Verwaltungsbeamte unddiebetreffenden StellenoderGruppeneinzu–
beziehen,diesichmitdemneuenSystemderergänzenden Sozialleistungcn be­
fassen*AndemVorhabensollen–soweitmöglich–dieEmpfänger derer­
gänzenden Sozialleistungen beteiligt werden,undzwarsowohlbeiderFest­
setzungderLeistungalsauchbeiderBestimmung desBedarfsundderAus­
arbeitung vonAktionsprogrammen zurBefriedigung dieserBedurfnisse «
Aktion
BeidiesemVorhaben wirdvonsolchenPersonen ausgegangen ,diefinanziell
gesehenaufderuntersten Stufestehen«Obgleich dieBetonung aufderArbeit
mitdenEmpfängern der"HomeAssistance "oderergänzender Sozialleistungen
liegt,beziehtsichdasProjektjedochnichtausschliesslich aufsolcheEmp­
fänger«Esistgeplant,dieAktionimRahmendiesesVorhabens mitzwei
anderen vomKomiteeauszuführenden Vorhaben zuverbinden ,undzwardem
"WelfareRightsunddemCommunity ActionResearchProjekt"«
Forschung
DasersteZieldesVorhabensbetrifftfastgänzlich Forschungsprojekte .
DMGesetzsollnach(l)seineneigenenZielenund(2)denBedürfnissen der
Empfängerbeurteilt werden«HierzuisteinVergleich derLagevorundnach
Verabschiedung desGesetzeserforderlich ,umdieAuswirkungen spezifischer
Bestimmungen zubewerten undumfestzustellen ,obdieerklärten Zielsetzungen
diesesGesetzeserreicht wurden«Fernersollendieverwaltungsrechtlichen
Änderungen ,diemitderEinführung derneuenRegelungerforderlich geworden
sind,durchengeKontaktemitdemPersonalunddenbeteiligten Stellenüber­
wachtwerden «

-58-
Bisherige Fortschritte
Die"bisherige Arbeitbestandinfolgendem :PrüfungderUnterlagen ;Durchsicht
der"bisherigen Forschungsarbeiten überdie"HomeAssistance ";Zusammenstellung
undGliederung grundlegender statistischer Angaben,Kontaktaufnähme zudem
"betreffenden Verwaltungspersonal ,Überwachung vonzweiFürsorgebereichen
(einemländlichem undeinemstädtischen Bereich)«Daruberhinauswurdenspe­
zifischeArbeiten UberdieAnzahlderAntragsteller durchgeführt ,denendie
"HomeAssistance "verweigert wurdesowieüberdieZahlderUntersuchungen
über"HomeAssistance "inbestimmten Zeiträumen «
UmeinenUberblick überallejeneVerwaltungsbeamte zubekommen,dieinden
örtlichen BehördeninIrlandprimärfürdieSozialfürsorge zuständig sind,
wurdenAussenarbeiten unternommen «IndiesemZusammenhang wurdenBefragungen
durchgeführt ,umeingehendere Informationen überdiegegenwärtige Politikund
dieAnsichten überdieEinführung derneuenRegelung zuerhalten «
Zusammen mitdemIrishEconomic andSocialResearch Institute wurdenauf
nationaler EbeneBefragungen derFürsorgeempfänger durchgeführt «Indiesem
Zusammenhang wurden1«800Empfänger imganzenLandbefragt «
DieFertigstellung derAnalysederbeidenobengenannten Befragungen unddie
Zusammenstellung vonerstenBerichtsentwürfen sollindenkommenden Monaten
erfolgen,indeneneingenauerer Forschungsplan fürdennochverbleibenden
TeildesVorhabens aufgestellt undaufderZeitplanderEinführung undDurch­
führungdesneuenGesetzes abgestimmt werdensoll«
ErstePlanungsarbeiten überspezifischere Zielsetzungen deszweitenTeildes
Vorhabens ,derpraktische Forschungsarbeiten imspezifischen Gebietenerfordert ,
werdenderzeitunternommen ;mitdiesenHassnahmen solleinigeMonatenach
Verabschiedung desneuenGesetzes imgesamten Landbegonnen werden«

-59-
Mitarbeiterstab
Dergegenwartige MitarbeiterstabdesVorhabens setztsichzusammen aus
zweihauptamtlichen undeinemnichtvollzeitlich beschäftigten Forschungs –
"beamten;fernerarbeitet derdienstälteste Forschungsbeanrt sdesNationalen
Komiteesmit(nichthauptberuflich )•

-60- PROJEKT 12a
IRLAND
DasSocialService Council-Vorhaben
DiesesVorhaben wirdvomnationalen Ausschuss fürModellvorhaben zurBekämpfung der
Armutderirischen Regierung gefordert unddurchgeführt .
Allgemeine Grundlagen
DiesesVorhabenistimRahmenderArbeitderSocialServiceCouncil-Bewegung inIrland
zusehen,woimLaufederletzten 10bis15JahreinGemeinden imganzenLandauf
freiwilliger Basiszwischen 100und150SocialServiceCouncils miteinemgrossen
Bereich vonSozialleistungen vonEinzelpersonen undderGemeinde gegründet wurden.
DasVorhaben sollumfassend überdieStruktur unddieArbeitsweise dieserCouncils
informieren undsichvorallemdamitbefassen,inwieweit diesezurBekämpfung derArmut
beitragen sowiemitdenerforderlichen Veränderungen undStrategien ,umsiezustärken,
umihneneinebreitere BasisinderGemeinschaft zugebenundumihnenzuermöglichen ,
einepositive RolleinderBekämpfung derArmutinIrlandzuspielen.
Ziele
DieZieledesVorhabens sindinkurzen,mittleren undlangenBerichten dargelegt
worden,diesichunteranderemauffolgende Aspektekonzentrieren :dieErfassung
allgemeiner Informationen überdieTätigkeiten derSocialServiceCouncils,Prüfung,
inwieweit ausgewählte SocialServiceGouhcils denlokalenBedürfnissen entgegenkommen .Durch
führungexperimenteller Aktionsprogramme inausgewählten .Gebieten,diedieVerbesserung
desDienstes,dieEinrichtung neuerDienste,eineUmstrukturierung undErweiterung der
RollederCouncils zumZielhaben.Esistvorgesehen ,dassdasVorhaben dieWirksam­
keitdieserAktionsprogramme inbezugaufdieBedürfnisse derArmenuntersuchen undauswer­
tensoll.Langfristig wirddaraufabgezielt,dieWirksamkeit derDiensteinbezugauf
dieBedürfnisse derArmenfestzustellen ,herauszufinden ,wiedieSocialServiceCouncils
ihregenannten Zielezuerreichen versuchen,undfestzustellen ,welcheMethoden vonden
SocialServiceCouncils entwickelt werdenkönnten,umdenBedürfnissen .,derArmennoch
mehrentgegenzukommen .

-61-
Verfahrensweise
Eswerdenverschiedene Forschungsmethoden und-technikeneingesetzt werden,die
vonderBeobachtung derTeilnehmer undGemeinschaftsstudien biszudentraditio­
nelleren StudienundDokumentenforschung reichen.EswerdenDatenüberdienachstehen­
denBevolkerungsgruppen gesammelt werden:dieLeistungsempfänger ,dieVerwalter-
derDienste,diejenigen ,diedieLeistungen erbringen,Büros,Einrichtungen die
Zuwendungen fürdieLeistungen vergeben undweitereprivateEinrichtungen auflokaler
undregionaler Ebene.
TeiInahme
ImForschungsstadium sollenPersonen,dieLeistungen erhalten,aktivzurBeurteilung
undAuswertung derSocialServiceCouncils inGruppendiskussionen und-methoden
herangezogen werden.Ineinemspateren StadiumsollendieKlienten beiderEntwick­
lungvonAktionsprogrammen zurBefriedigung ihrereigenenBedürfnisse mitarbeiten .
Diezahlreichen nationalen undregionalen Einrichtungen werdenaktivzurPlanungund
Durchführung desVorhabens herangezogen werden.
Auswertung
DieEffizienz derForschungen inbezugaufdielangfristigen ZieledesVorhabens
unddieEffizienz derAktionspläne inbezugaufdieDurchführung vonEmpfehlungen ,
diesichau£denForschungsergebnissen ergeben,werdenausgewertet .Indenverschie­
denenOrten,indenendieVorhaben durchgeführt werden,werdendieaufeinanderfolgen­
denPläneverglichen .
Forschung
DieForschung wirdinzweiFormendurchgeführt werden :
-eineStichprobenprufung aufnationaler Ebenevonca.25SocialServiceCouncils,
diereprasentativ furdasganzeLandsind,
-eineumfassende Tiefenstudie allerSocialServiceCouncils ineinemeinzigen
Gebiet,undzwarinCläreimMittelwesten Irlands.

-62-
Beidernationalen StudiewerdenLeitervonSocialServiceCouncils,Personal,
Vertreter privater Gruppen,Gemeinde-undStaatsbeamte ,KlerusundKlientenfest­
gestellt undbefragt.BeiderTiefenstudie werdenaufdergleichenbreitenBasis
wiebeidernationalen Studiezusätzliche Informationen zurStudiedersozialen
Bedürfnisse undderAuswertung einesbestimmten Dienstes gesammelt .Diesgeschieht
mitHilfeeinigerForschungstechniken ,dievondertraditionellen Erhebung und
Dokumentenforschung biszurTeilnehmerbeobachtung vonGemeindestudien reicht.
DieAuswahlderGrafschaft fürdieTiefenstudie erfolgte aufGrundderTatsache,dass
sieinbezugaufdieArmutganzobenanderListestehtundderSocialService
CouncildorteinegrosseAktivität entfaltet .
Massnahmen
DieMassnahmen desSocialService Council-Vorhabens werdeninderzweitenHälfte
1977eingeleitet werden.DieAktionsvorhaben werdenweitgehend vondenForschungs­
ergebnissen abhängen,undesistausdiesemGrundenichtmöglich,bereitsin
diesemStadiumalleEinzelheiten desAktionsprogrammes darzulegen .
Bisherige Ergebnisse
DasmitdemVorhaben zubefassende Personal wurdebereitsausgewählt undwirdzur
Zeitausgebildet .DasfürdieTiefenstudie bestimmte Gebietwurdebereitsaus­
gewählt,unddieAuswahlderGebiete,derenCouncilfürdienationale Stich-
probenerhebung aus25Councils gedachtsind,istbereitsweitfortgeschritten .
DerBeginnderForschungsarbeiten istvorEnde1976geplant.
Personal
DasPersonal wirdauszweiForschungsbeamten undvierProjektarbeitern bestehen,
dieeinsozialwissenschaftliches Studiumabgeschlossen haben.DieForschung
befasstsichmitdreiverschiedenen Bevölkerungsgruppen :denMitgliedern des
SocialServiceCouncils,demvondenCouncilsbeschäftigten Personal sowieVer­
brauchern undEmpfängern .DieseGruppenwerdenaktivamForschungsprogramm teil­
haben,nämlichdurcheigeneErhebungen undGruppendiskussion zurErläuterung
derZiele,durchdieAuswertung derDienstleistungen ,durchdieFeststellung
derBedürfnisse undVorschläge ,wiemandiesenBedürfnissen abhelfen kann.Es
wirderwartet,dassdieBeteiligung amForschungsprozess daskritische

-63-
Bewusstsein unddieBeurteilung derEffizienz derTätigkeiten desSocial Service
Council anregen .
Finanzierung
Dieses Vorhaben wird nicht imRahmen des EWG-Programmes finanziert ,sondern wird
nur zuVergleichszwecken und zum Austausch von Ergebnissen indas Programm aufgenommen .

-64-PROJEKT 13
ITALIEN
VORHABEN :UNITALOCALI INPADUA
a$ ZieledesVorhabens istes,dasProblemderArmutundderNot
ineinembestimmten Gebiet(nämlichderStadtPadua)durchdieBereitstellung
vongrundlegenden undspezifischen Dienstleistungen fürdiegesamteGemeinde
zubekämpfen .Essollversucht werden,dieUnklarheiten innerhalb desgegen-
wartigen Systemsdersozialen Fürsorge zubeseitigen ,spezifische Dienstleistungen
fürbestimmte Bevölkerungsgruppen abzuschaffen undVerzögerungen imBereichder
Verwaltung unddieVerschwendung vonMittelndurchdieVerdoppelung derbestehen­
denEinrichtungen zuvermeiden .
VordreiJahrenhabendieörtlichen Behörden inPaduamiteinemVor­
habenbegonnen,wonachdieStadtin"Unitälocali"(lokalesSystemderSozial-und
Gesundheitsdienste )unterteilt wird,dieeinintegriertes undorganisiertes System
vonDienstleistungen fürdenGesundheitschutz unddieSozialisierung derMit­
gliederderGemeindedarstellen .DasProgramm derEWGzurBekämpfung derArmut
wurdeindiesesExperiment einbezogen .
Eininteressanter Aspektist,dassdasVorhaben Bestandteil des
Programms derörtlichen BehördenistundsomiteinegewisseKontinuität und
Integration gewährleistet ist.Andererseits könntensichlokal-politische
Probleme negativaufeinsolchesVorhaben auswirken (beispielsweise spiegelte
sichimletztenJahrdieZusammensetzung desStadtrats indenKontrollorganen
fürdiesesVorhaben wieder).
b)ImRahmendesVorhabens wurdenfolgende dreiAktionsbereiche füreinen
Fünfjahresplan vorgeschlagen :Mütter-undKindfürsorge ,Alten-undBehinderten -
fürsorge,AJrbeitnehmerschutz .DieArbeiten imerstenJahrkonzentrierten
sichinderHauptsache aufdieersteGruppe.SiewurdenvoneinerArbeitsgruppe
ausgeführt,derenMitglieder (dieunterschiedliche Berufeausüben)anvor­
beugenden Massnahmen ,Diagnosen,therapeutischer Behandlung undderRehabili­
tierungvonKindernallerAltersgruppen arbeiten ^wobeibesonders bedürftige Fälle
berücksichtigt wurden.FürdiezweiteGruppewurdediehäusliche Pflege

-65-
ausgedehnt ;eswurdeeinfinanzielles Hilfsprogramm aufgestellt ,dasjedemeinen
"Mindest-Lebens-Standard" ermöglichen soll.
DieMethodenzurVerwirklichung desdrittenTeilsdesProgramms,
nämlichdesArbeitnehmerschutzes ,müssenn0chfestgelegt werden.
c) Diewichtigsten PunktedesProgramms wurdenvondenortlichen
Behörden unddenörtlichen Politikern festgelegt unddannvondenFachleuten
ausgearbeitet ,diefürdievondenBehördengeleistete sozialeFürsorgezuständig
sind;dieDurchführung erfolgtinverschiedenen Bereichen (UnitäLocali)durch
Arbeitsgruppen unddurchdieVerantwortlichen fürdenörtlichen Gesundheitsschutz ,
AusbiIdungsmassnahmen undFreizeitaktivitäten derStadt.
MitderGründung vonNachbarschaftskomitees ,Klassen-und
Schulräten .solleineumfangreichere undbesserkoordinierte lokaleBeteiligung
ermöglicht werden.
Ebensogibtesregelmässige Konsultationen mitdenörtlichen
Organisationen ,diemitBehinderten arbeiten .
BisjetztgabeskaumeinespontaneBeteiligung derOeffentlich -
keit(siewurdeimübrigenauchnichtvondenOrgaaisationen selbstdiegewählt
wurdenodersichirgendwie gebildet haben,hervorgerufen );eineAusnahme bilden
dieFreiwilligen ,dieinderhäuslichen Pflegearbeiten .Eswirdinteressant sein,
obeinegrosseAnzahlvonPersonen anderErstellung eines"Sozialregisters "mit­
wirkenwerden.
d) Verständnis fürArmutundNotzuwecken,warlangeZeitdasZiel
desForschungs-undUeberwachungsausschusses (Comitato distudioediverifica )das
fürdieAusarbeitung undUeberwachung desVorhabens durchdieEntwicklung der
theoretischen undmethodischen Arbeit(unterMitwirkung vonzweiFachleuten der
Universität vonPadua)undfürdieSchaffung derfürdas"Sozialregi ster"erfor­
derlichen Instrumente zust-andig ist.Sosolleneinmalige undunklareForschungs­
vorhaben vermieden werden.EssollenalleFamilien undihreMitglieder befragt
werden;dieErgebnisse werdenineinemComputerderstädtischen Registratur undin
Terminals derverschiedenen UnitäLocaligespeichert .AufderGrundlage dieser
Ergebnisse sollenweiterespezifische Informationen für"Fälle"mitbesonderen
Problemen gesammelt werden.
e)DasHauptquartier ,indemKontakte zudeneinzelnen amVorhabenbeteiligten

-66-
Stellengepflegt werdensollen,wurdeimRathausvonPaduavomForschungs -und
Ueberwachungsausschuss eingerichtet ,dersichdirektmitHilfsdiensten sowie
mitderUeberwachung desVersuchsbefasst.FernerwarderKontroll-undKoordinierung !
ausschuss beteiligt,dessenMitglieder ausdensozialen Einrichtungen derStadt
kommen.
EswurdenKontakte zudensozialen Fürsorgeeinrichtungen derStadt
aufgenommen ,umeinebessereKoordinierung derArbeiten zuermöglichen .
Spätersollenkleinere StädteinderNachbarschaft indieArbeit
derUnitäLocalieinbezogen werden.

-67-
PROJEKT 19b
VEREINIGTES KOENIGREICH
Projekt:Gemeindeentwicklungsprogramm Edinburgh
a)IneinemBericht,derderEdinburghCorporation imJuni1974vorgelegt undvondieserge­billigtwurde,wurdenfolgendemögliche "Hauptziele "desProgrammes genannt:
-Bestimmung derStadtgebiete miteinervielseitigen sozialenVerarmung,Analyseder
ProblemedieserGebieteundAusarbeitung undDurchführung vonpolitischen Massnahmen
aufkooperativer BasiszwischendenAbteilungen zurBeseitigung derArmut,
-umfassende Beschreibung vonkritischen Gebieten,umeinesinnvollePrioritätenliste
zuerstellen,
-dafürsorgen,dassdielokaleVerwaltung wirkungsvoller arbeitet unddenGemeinden
offensteht ,
-Unterstützung derindiesenGebieten wohnenden MenschenbeiderBeschlussfassung ,
PlanungundDurchführung vonAktivitäten ,umihreeigenenBedürfnisse mitHilfsmitteln
vonaussenzubegegnen,
-Unterstützung derbetreffenden Gemeinden beiderAnpassung andieZwängedessozialen,
wirtschaftlichen undphysischen Wandels.
DiegrobenZieledesProgrammes,diezwarmitdenimJahr1974vorgeschlagenen Zielen
übereinstimmen ,dochsystematischer gegliedert sind,lautenwiefolgt.AlleZielesind
aufDauerausgerichtet ,d.h.sindehermittel-oderlangfristig alskurzfristig zusehen.
DieZieleNr.1bis4zeigenwahrscheinlich jedocheineVerlagerung derPrioritäten mit
fortschreitendem Stadium.DieZiele5und6sindDauerziele undstellenwahrscheinlich
eherForschungs -alsAktionsziele dar.
1.Diejeweiligen Bedürfnisse undMöglichkeiten feststellen ,wodiesnichtbereits
geschehen ist.
2.UmfangundWirkungderMassnahmen sowohlderGemeindeverwaltung alsauchderRegierung
undLeistungen indiesemGebietbeurteilen .
3.Förderung weiterer Kenntnisse injedemGebiet(einschliesslich derErgebnisse von
1und2)durchdiezuständigen Personen,vorallemaberdurchdieBewohner .
4.Standard undIntensität derlokalenVerbindungen fürDiskussionen ,Debatten und
Beschlussfassung entwickeln ,undzwarmitbesonderem Nachdruck aufdieBeseitigung
künstlicher Delegierung derVerantwortung .
5.Techniken undspezifische Vorhaben zurBeseitigung dergenannten Kriterien' entwickeln
unddafürsorgen,dassein"feedback"derErgebnisse imAktionsprozess stattfindet .
6.Weitergabe vondenin1bis5genannten Informationen überdieunmittelbaren Grenzen
desProgrammes hinausundUeberwachung derEinflüsse vonaussenaufdieArbeitinner­
halbdesProgrammes .
b)Dietraditionelle Arbeitsweise derlokalenVerwaltung gingdahin,dassdieFachabteilungen
ihreArbeitmehroderwenigerunabhängig leisteten .DieseArbeitsmethode hattedenVorteil,
dasssieSachverstand undVertrauen,diefüreinewirksame Erfüllung derAufgabenerfor­
derlichwar,förderte.Nachteilig wirktesichaus,dasseskeineformellen Verfahren gab,
dieBeamtender,verschiedenen lokalenVerwaltungsabteilungen (vondenBürgernganzzu
schweigen),dieineinemgeografischen Bereicharbeiteten,mitdemZieleinesAustausches
vonInformationen undSachkenntnis zusammenzubringen .
DiebeidenBegriffe "Gemeindegeschäftsführung "und"Gemeindeentwicklung "sindbereits
beschreiben worden.BeidesindeineHerausforderung andietraditionellen Arbeitsweisen
inderGemeindeverwaltung .Mitihnenwirdeinneuerkoordinierter WegzurLösungder
vielenkomplexen unduntereinander zusammenhängenden Probleme inArmengebieten vorge­
schlagen,ohneeinfachdieAbhängigkeit vondenAbteilungen weiterzubegünstigen .

(
-68-
c)Besonders hervorgehoben unterdenZielendesProgrammes istdieVerpflichtung ,dieBe­
teiligung anzuregen unddienötigenTechniken auszuwerten (Sektion3.3).DieKriterien,
diefürdieBeurteilung (Sektion3.4)vorgeschlagen werden,sindMassnahmen ,diedem
NiveauunddemAusmassderdurchdasProgrammerreichten Beteiligung entsprechen .Es
werdenVersuche unternommen ,dieLeuteinderVerwaltung desProgrammes selbstmitarbeiten
zulassen,z.B.inderWahlvonGebietskoordinatoren ,unddieseVersuche werdenfort­
gesetzt.
d)ArmutwurdeimSinnediesesProgrammes alseinMangelanChancenundAuswahldefiniert .
Einniedriges Einkommen istnureinwichtiger Faktoruntervielen.InEdinburgh wurden
vierStadtviertel ,diedieseArmutanChancenundAuswahldemonstrieren ,ausgewählt .
SiewurdenanhandvonSozialindikatoren ,diederVolkszählung von1971entnommen waren,
undInformationen derGemeindeverwaltungen ,ortlichen Niederlassungen nationaler Orga­
nisationen undWohltätigkeitsorganisationen ausgesucht .Dieprovisorischen Grenzensind
inSchaubild 2amEndediesesBerichtes aufgezeichnet .DieGrenzen wurdenanhandvonver­
waltungstechnischen Grenzengezogen undsolltennichtmehralseineKennzeichnung der
besagten Gebietesein.Dieannähernde Bevölkerung dieservierGebieteundderStadtEdinburgl
sind:
e)Dieeinleitenden Diskussionen unddiePlanungdesProgramms begannen 1974unterder
Verantwortung derEdinburgh Corporation .ImMai1975wurdedieStruktur derGemeinde­
verwaltung inSchottland neuorganisiert undEdinburgh wurdesozueinemdervier
Distrikte innerhalb derLothian Region.DasProgramm wurdedanndergemeinsamen Ver­
antwortung desLothianRegional Councils unddesEdinburgh District Councilsunterstellt .
Edinburgh hatdasGlück,dasseinegrosseMengevonTalentundSachverstand indieser
Stadtzusammenkommt .Edinburgh hatzweiUniversitäten undeineReihevonColleges,undist
darüberhinausZentrumderGemeindeverbände undWohltätigkeitsorganisationen inSchott­
land.ImRahmendesProgrammes wirdeinNetzgegenseitiger HilfeundBeratung mitdiesen
Institutionen aufgebaut .DiegenaueFormdesNetzeswurdenochnichtgenaufestgelegt
undsiewirdauchinvielenFällenverhältnismässig zwanglos sein.
Manerwartet,dassmiteinerAusdehnung derArbeiten imRahmendesProgrammes indie
vierEinsatzgebiete dieKontakte zuGruppenmitdirektem Belangandersozialen undwirt­
schaftlichen Gesundheit derGebiete zunehmen wird.Kirchen,Handelskammern undGewerk­
schaften könntenindieseKategorie eingereiht werden;
f)DieMethodederCentralResearch Unit,engmitdemTeamderAktionsvorhaben zusammenzu­
arbeiten unddirekteKontakte mitderBevölkerung zupflegen,sorgtdafür,dassdas
Forschungsvorhaben irtegraler TeildesAktionsprogrammes ist,unddassdieMenschen amOrt
selbstzurDurchführung derVorschläge ,zuderenEntwicklung siebeigetragen haben,
verpflichtet werden.Central Leith
Gorgie-Dalry
PiIton14,000
16,000
30,000
14,000
470,000Wester Haïles
CityofEdinburgh

– I1–1–4^^4 , -1+ I-4-Ι--
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\ rsr/,'rX«-n i j I.- m– >•* .-■/■ r-v– r r– –n r~ ii\uA/ l J/rîV~ . I"£&!/ V =*?£=*.<. .-£Laf -'-.I h- (r~ \ . a
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VSREINIGTES KONIGREICH
PROJEKT :NATIONAL ASSOCIATION OPCITIZENS' ADVICE BUREAUX
A)ZieledesVorhabens
DasRechtsbeistandsvorhaben derNACABentstand auseinerReihekürzlich durch­
geführter Forschungearbeiten überdieArbeitdieserbeidenstaatlichen Dienst­
stelleninGroßbritannien ,diefürdieEinkammens Sicherung verantwortlich sind,
unddieVerwaltungsgerichte ,vordenenStreitigkeiten zwischen Anopruchsberech -
tigtenunddiesenDienststellen entschieden werden.AusdiesenUntersuchungen
gehthervor,daßdieAnspruchsberechtigten wirksame Beratung ,FührungundVer­
tretungbeiderEinreichung ihrerForderung benötigen .DieseDienstleistung
wirdnochmehrbenötigt ,wennderGangverGerichterforderlich wird.Daslang­
fristige Gesamtziel desVorhabens istes,beurteilen zukönnen,obdasCitizens ."1
AdviceBureau(Bürgerberatungsbüro ),einesderwenigenortsansässigen Beratungs­
stellenmiteinemnationalen NetzvonBeratungszentren ,eineumfassende Rechte-
beratung fürLaienindiesemBereichliefernkann.
Diekurzfristigen ZieledesVorhabens lautenwiefolgt:
a)DerÖffentlichkeit mitHilfederneuenCitizens' AdviceBureausinden
NorthWestMidlands ,dieimgeographischen Bereich de:;Vorhabens liegen,
einenRechtsberatungsdienst fürLaienzurVerfügung zustellen.Diesum-
faßtauchAusbildung ,Information undunterstützende Dienstleistungen der
Sozialfürserge fürdieseBüros.
b)DasBewußtsein inderÖffentlichkeit fördern,daßesdieseRechtsbera-
tungsdienststellen gibt.
Mittelfristige Zielesind:
a)DenBedarf(oderdasFehleneinessolchenBedarfes)aneinemLaienhilfe-
systemimBereichderEinkommens Sicherung darlegen .
b)MöglicheVerbesserung imderzeitigen SystemausderSichtdesAnspruchs­
berechtigten hervorheben .
c)Ausbildung undentsprechende Mittelerreichnen ,diefürdasCABzurEin­
richtungeinesnationalen Laienrechtsberatungcsystems erforderlich sind.
d)DenUmfanggegenseitiger Zusammenarbeit undHilfeprüfen,diezwischen
denCAB'sunddenbestehenden staatlichen Institutionen undWohltätig­
keitsorganisationen erforderlich sind,umihreDienstleistungen imHin­
blickaufdieArmeneffizienter zumachen.
B)NeueMethodenderHilfefürArme
DasKonzepteinesnationalen Rechtsberatungsdienstes fürLaienistansichschon
eineneueMethode.Diederzeitigen Rechtshilfedienststellen befassensichnicht
mitderVertretung vorVerwaltungsgorichten (obwohlRechtsbeistand fürBeratung
beiderVorbereitung vonVerwaltungsfällen gegebenwird).Auchdeuteteiniges
daraufhin,daßdieAnspruchsberechtigten eineArtvonVertretung bevorzugen ,
beiderdieinformelle gemeinsame Zusammenarbeit zwischenAnspruchsberechtigten
undRechtsbeistand hervorgehoben wird.DieHoffnungen gehendahin,daßinnerhalb
derCABeinesolchePerspektive entwickelt werdenkann.

-71"
C)3eteiligung derBevulkorungszielgruppen
DieBevöikerungszielgruppen "beteiligen sich zurZeit nurindirekt ,d.h.siehaben bis­
herkeinen Anteil anderOrganisation desVorhabens oder inderAusbild'ing des
Personals gehabt .VJei:n jedoch derDienst imJanuar 1977 seine Arbeit aufnimmt ,
wird dasmitdemVorhaben befaßte Person ...!demAufbau einet :Beteiligungsmechi .nicmnGr .es
mitIlilfe desFeed–,);-.ckurch diedieje Dienstleistungen inAnspruch nehmenden Be­
rechtigten besondere Aufmerksamkeit :iiinen .
D)Art ,Ursachen und Au:.?...'' derAr.nut derBovölkei' angrz ■.e-l/rui'pcn
Fehler imFSircorges.yc tc..isind bereits 3eit langem 'als -bedeuL-ndsr Paktor dersich
verachl immernden Aruut jnGroßbritannien bekannt .Diese Feiler 'treten aufverschie­
denen Ebenen auf .Da;.Vorhab snzielt insbesondere auffeisendes ab:
i)Das3tai*dig3 Probien potentieller inspracht berecht igter,diekeinen Ar.trag
aufdie .21.t-Verfügung stehenden Leistunger .eteileredsr diese rieht annehmen
ii)diemangelnde Kenntnis unter denLeist ungi^-mpfä^öerr .desBeruf ungsmccu :ni:;-
musundder cLr.it verbundenen Möglichkeit ,diefinanzielle Lagö desAr-
spruchsbere chtigten zuverbessern .
E)Arbeit sbsgiehun^on l::Ischen denPro.jektleitcrn undderzuständiger .öffentliche .:iu~.d
Ceineir.deorgani saticnf.n
Die Projektmit arbeit erunterhalten aktive Kontakte zueiner ganzen Reihe von sta-t-
lichen ,halbstaatlichen undprivaten Diensten ,uroeineffizientes Bezugs ^stem auf­
zubauen undfürdieDienststellen Öffentlichkeitsarbeit zubetreiben .Dier.e Orga­
nisationen schließen ein :
a)dasgesamte Personal derSozial Abteilungen derKcmmuRalbehörden inPro-
jektgebiet
b)alle Buvrührungshelfer irnProjektgebiet
c)alle Community Relations Councils imProjektgebiet
d)alle Sekretärinnen derörtlichen Anwalt svereine
e)Sekretärinnen aller fürdieInteressen derArmer ,indiese «!Gebiet
arbeitenden Fressurc Group u
f)alle Sekretärinnen derörtlichen Gewerkschaft sverbrndo .
L'is .Frcjektpsrccr^l ebeiifj.ll cbeuoiidcr ^d;j,i\*n intercLiji -i-t,ziu .cff'is .;
Vor"binduti£ au
i)denwichtigsten Büros fürdieHinkcmmencei chcrvs -, d.'r:.desMini.tc -
fürGesundheit und aezialo Sicherheit ur.d das !Ir.-r-t-vr'vsi für /U 'J: ---ie
ii)die-Jurist i:jhen Arrest eilten undI^tglieder der cj-L .. Z.v'r .
V» 1!'-}■ '.iCi t .Lw**•
F)DieVrrbinAni .;cvf.sc;r.Aktien undForschung
DieFormul ieruag derForschungsaufg -l'<e ;.iwnerha .:.bde»Vorha '.-...i .\*.r nun *1-..1. -
geführt .Fölrondc Puvrto aV . <.i*oh •ncLiÜtcn r;ci >-:

-72-
a)Quantitativ -Berechnung desZeitaufvrandes,einschließlich desZeit­
raumesvorBeginndesHauptVorhabens
dieErfassung vonDatenaus:
Citizens' AdviceBureaux
Ministerium fürGesundheit undSozialeSicherheit
Ministerium fürArbeit
Anderewichtige Dienststellen
Diezuständigen Gerichte .
b)Qualitativ
c)AusbildungEinstellung undKompetenz derArbeiter
Einstellung derKlienten
ArtderHilfe
Einstellung undKompetenz derbestehenden Dienststellen .
Methoden ,einschließlich derDifferenzierung derTechniken
Effizienz .
d)Mittel Kosten
Information
Personal
Finanzielle Unterstützung
Öffentlichkeitsarbeit .
e)Anderes Gerichtsbereich
Geographische Grenzen
Öffentlichkeitsarbeit .
WährendderganzenVorhabensdauer sollenAktions-undForschungsaspekt einengerBe­
ziehungbleiben,undesistdieMöglichkeit eingeplant ,dieAktionsziele inFunktion
derständiganfallenden Forschungsergebnisse zumodifizieren .Diesgiltbesonders in
bezugaufdieAnalyse vonAusbildungs -undMittelinvestitionen ,dieerforderlich sind,
umwirksame Leistungen zuerbringen ,dochistdiesauchvonbesonderer Bedeutung im
weiteren KentextbeiderBeurteilung ,obdieDienstleistungen desCitizens *Advice
Bureauauchaufnationaler EbenemöglichsindundwelcheFormsolcheDienstleistungen
habenmüßten.

-73- PROJET"la
VEREINIGTES KÖNIFGREICH
VORHABEN sBESONDERS BEDÜRFTIGE GEBIETE IMSTADTGEBIET VONBELFAST
(,a)Ziele:kurzfristig –Ermittlung ,obsozialeBedürfnisse objektivdurchzugäng­
licheIndikatoren definiert werdenkönnen,undwennja,eb
sieeineGrundlage fürdieAuswar]vonGerietensind,&ic
ineinemhohenMaßesozialverarmtsind.
mittelfristig -Feststellung ,wiesichdiesozialeVerarmung imStadtge­
bietvonBelfastverteilt,umdieLückenzwischen denBe­
dürfnissen undLeistungen zurVerhinderung oderVerringe­
rungdiesesZustandes zuprüfen,undumVors^hl^ge für
neueInitiativen zurBekämpfung sozialer ArmutfürDis­
kussionen zuliefern .
langfristig -Suchenachzufriedenstellenden Indikatoren zur3euiteii-iiig
sozialer Armut,umÄnderungen desAusmassesderArmuti.u
überwachen ,undAuadehnung derEinsatzfahigke.it aufganz
Nordirland .
(b)NeueMethodenzurUnterstützung armerLeute:DadiesesVorhaben mehreinejor--
schungsstudie alseinAktioncifcx *sohungsprogramm ist,wirc
esVorschläge fürneueInitiativen zurUnterstützung icr
Gebiete,indenendiegrößteZahlarmerLeutelebt,vor­
legen.
(c)Beteiligung : Ineinerl:10-Stichprobenerhebung derHaushalte inzv.'ci
Gebäuden ,dieinGebietenliegen,diehochgradig sozial
vere.rmtsind,wurdendieLeutenachAspektenihrerso­
zialenArmutundnachihrerMeinungüberdieHilfelei-
stungensowieüberLücken,diesiezwischen beidenfest­
gestellt haben,befragt.Gemeindeverbände ,Vermieter und
Mietergruppen undeineganzeReihevonSozialarbeitern
undVerarmten ,dieindiesenGebieten lebenundarbeiten ,
wurdenbefragt.
(d)Art,Ursachen undAusmaßderArmut:DieStudiebefaßtsichmitGebieten ,die
vonmitsozialen Indikatoren messbarer Armutbetreffen
sindunddensozialpolitischen Plänengerechtvrerden
sollen.ArmutimSinneeinesunzulänglichen Einkommen ::
einzelner Familien war:rs.reinAspektderticbuchtatea
sozialen Bedürfnisse .DieStudiezieltvielmehr auf
geographische GebietealsaufEinzelpersonen oderein­
zelneFamilien ab.InGebieten mithohersozialer Armut
habenviele,dochnichtalleFairilien einEinkorben ,-1–
fürdieErfüllung ihrerKindtüfbedürfnistc -ohnestaat­
licheUnterstützung undbeieinigenselbe' -mitltätl i-
cherUnterstützung nichtausreicht .
EineMehrzweck-.na!.;sederutaticticcihen Palea,diefür
dasgesamteStadtgebiet vonBelfastzusammen *?tragen
■vnu-de,zeigt,daßsozialeArmutvci.dreiFaktoren
sinfluPt wird.

"74"
(i)Arbeitslosigkeit (männlicher Erwachsener ,langfristige
Männerarbeitslosigkeit ,Jugendarbeitslosigkeit bei
Männern)-niedriges undstaatlich bezuschußtes Einkom­
men-großeFamilien-überfüllte Wohnungen
(ii)Elendsquartiere ,angelernte undungelernte Arbeiter-
älterePersonen -hoheBrenchitissterbl ichkeit-Kinder
unterFürsorgeaufsicht -niedriges undstaatlich bezu-
schußtes Einkommen
(iii)Persönliche Behinderung -geistigeBehinderung -Hilfs-
schulbildung -Bronchitis Sterblichkeit -geringeErfül­
lungderSchulpflicht
(iv)Schulische Nachteile-Leseschwüche -keineSchulab-
schlußprüfungen -keineBerufsqualifikation .
Geographisch umfaßtdasGebiet,indenendiesevierBe-
dürfnisfaktoren inhohemMaßevorkommen ,dreiBezirke.
Paktor(i)trittineinemGürtelvomStadtzentrum bisin
denWestenderStadtauf.
Paktoren (ii)und(iii)überschneiden sichindsrInnen­
stadt.
Faktor(iv)istalseinzigerPaktorcharakteristisch für
verschiedene Vorstadtbezirke ,dieneueWohnblocks ein­
schließen ,indieFamilien ausderInnenstadt eingezogen
aind.
IndiesenBezirkenleben25%derStadtbevölkerung ,obwohl
nichtbeijederFamilieeinerodermehreredieserAspekte
dersozialen Armutzufipdensind.
(e)DieArbeitsbeziehungen zwischen denProjektleitern undallenzuständigen öffentli­
chenundGemeindeorganisationen währendderForschungsphase warengut.Seitensder
Ortsansässigen wurdetrotzdergespannten politischen Atmosphäre intensiv mitgear­
beitet.Aktionsvorhaben warenindieserPhasenichtgeplant.
(f)InfolgederForschungsctudie werdenindiesenGebietenwahrscheinlich Aktionspro­
grammeeingeleitet oderbesondere politische Maßnahmen ausgearbeitet unddurchge­
führt.Schlußfolgerungen undKensequenzen dieserStudiewerdennunausgewertet .

-75-PROJEKT 21b
VEREIN IGTES KQEN IGft fciCM
Projekt :Beitrag derVerbände derfreien Wohlfahrtspf Uce jursozialen FC.-sorge i-iNord-Irland
a)Ziele
Kurzfristiges Ziel dieses Vorhabens istes,fürNord-Irland einVerzeichnis a.ler ver­
bände derfreien Wohlfahrtspflege fürSozialarbeiter öffentlicher u^dprivater ünric !.*
tungen undfürdieBetroffenen zuerstellen undzuveröf fentUrhcr >,
Mittelfristiges Ziel istes,etwa vier bissechs derdiegesamte Bevölkerung vertreten­
denOrganisationen zuunterstützen ,eine erneute Beurtei Lung ihrer Aufgaben undihrer
Arbeitsweise einzuleiten ;hierzu sollen Forscher eine Strdie C.ber dieGesamtstrukt'T
ausarbeiten .
Langfristig sollen dieser Bericht unddiedaraus gewonnenen Er -»jhrungen eirv ..Hilf?
fürdieSozialämter inihren Beziehungen zuundbeiinrer Unterstützung vonfrei ".»j».Ii i-:.-
Organisationen sein .Damit soll auch ermöglicht werden ,dass disfreiwilligen Orn -
nisationen ihre Rolle gegenüber denstaatlichen Stellen undandren Organisationen -■
besser verstehen .
b)Neue Wege ,uminArmut lebenden Personen zuhelfen
Zweck dieses Vorhabens ist,herauszufinden ,welche Rolle diefreiwilligen Organisation ^.»
beiderErfüllung dersozialen Bedürfnisse spielen ,wiesiearbeiten undinwieweit si-
zumsozialen Wohlergehen beitragen .
c)Beteiliguna
Anetwa 700freiwillige Organisationen ,einschliesslich Bürgerinitiativen ,wurden
bereits Fragebogen verteilt .Gespräche wurden auch mitRegierungsstellen ,einzelnen Ver­
bänden derfreien Wohlfahrtspflege unddenfreiwilligen Helfern selbst g^fuii ,t.
d)Art,Ursachen undAusmass der Armut
ImRahmen dieses Vorhabens ■sol lherausgefunden werden ,welche Rolle diefreiwilligen
Organisationen beiderBefriedigung sozialer Bedürfnisse spielen ,wiesie arbei-.e
undinwieweit siezumsozialen Wohlergehen beitragen .Esgibt bisher noch keine gein -ü^n
Angaben darüber ,inwieweit diebetreffenden Stellen vonfreiwilliger Hilfe abhärten ,
doch wird beidiesem Projekt vorausgesetzt ,dass diefreiwilligen Organisation «?.ei-in
grossen Beitrag leisten unddass diestaatlichen Stellen allein .dieverschiedenen
sozialen Bedürfnisse nicht befriedigen können .DieUntersuchung muss auffreiwillige
Organisationen beschränkt werden ,dieoffonsichtlich "nureine bestimmte Aufgabe über­
nehmen wollen .DieUntersuchung istferner aufVerbände beschränkt ,die inNord-Irland
tätig sind (ohne jedoch solche Verbände auszuschließen ,die ihren Sitz ausserhalb
Nord-Irlands haben )unddie imBereich dersozialen Fürsorge direkt mitdenBetroffenen
zusammenarbeiten .VonderUntersuchung sind vorallem solche Verbände der freien Wohl-
fahrtspflege ausgenommen ,deren Hauptinteressen vorallem imkulturellen ,geschäft­
lichen ,politischen oder Freizeitbereich liegen ,auch wenn manche vonihnen alszweite
Aufgabe diesoziale Fürsorge inihrem Programm haben .
e)DieBeziehungen zwischen denProjekt Leitern unddenbetreffenden staatlichen , -frei­
willigen undörtlichen Stellen waren bisher sehr gutundeswird dam't gerechnet ,
dass diese enge Zusammenarbeit biszumAbschluss desProjektes beibehalten werden i-ürri .
f)Hauptzweck derForschung ist,zuverlässige Angaben über diefreiwilligen Organisationen
inNord-Irland zuerarbeiten ,wiesiebisher noch nicht verfügbar waren ;ferner soll
versucht werden ,ihren Beitrag nach Anstrengung ,Leistung ,Zulänglichkeit derL'T/:ung ,
Effizienz undVorgehen zubeurteilen .

-76-
DIE ERFORSCHUNG DER ARMUT
Schliesslich istnoch Uber zwei internationale Untersuchungen zu
■berichten ,dievonderKommission vorgeschlagen undvonderGemeinschaft
vollständig finanziert werden .IhrZiel istesjdiePolitik derKommission
dahingehend zuverstärken ,dass dieUntersuchung derArmut aufGemeinschafts­
ebene stattfindet umzuvermeiden ,dass dieFragen ausschliesslich ausna­
tionaler Perspektive angegangen werden .Auch hierbei handelt essich um
relativ kurzfristig angelegte Unternehmen ,deren Ergebnisse verfügbar sein
werden ,bevor noch erste Folgerungen ausdenAktions -undForschungsvorhaben
vorliegen ,undfolglich fürdieEvaluation dieser Vorhaben vonNutzen sein
können .
Beidervom "Institute ofCommunity Studies "durchgeführten ver­
gleichenden Untersuchung über dieLage vonHaushalten inVierteln mit
niedrigem Einkommen inLondon ,Paris undK31n undbestimmten ländlichen
Gegenden ,handelt essich inerster Linie umeinModellvorhaben fürmetho­
dologische Zwecke .
Die andere Untersuchung wurde vondenDienststellen derKommission
inVerbindung miteinigen Marktforschungs Organisationen zwecks Untersuchung
desKonzepts derArmut mittels einer repräsentativen Stichprobe beider
europäischen Bevölkerung durchgeführt .DieErgebnisse werden Anfang nächsten
Jahres vorliegen .

-77-
VEREINIGTES KÖNIGREICH ,FRANKREICH lT.3DEUTSCHLAND
Studie 22
PROJEKT:Vergleichende Untersuchung derArmutunddersozialpolitischen Maßnahmen
zuihrerBekämpfung inmehreren Ländern
Träger:DieForschung wirdvon3Instituten durchgeführt :
-Institute ofCommunity Studies (Vereinigtes Königreich )
-INFAS(Deutschland )
-CREDOC(Frankreich ).
KurzeBeschreibung :DerUntersuchung liegtderGedankezugrunde ,zweiForschungs-
gegenstände nebeneinanderzustellen ,undzwarerstensdieKrgebnis&t vonStich-
probenuntersuchungen indreiLändernundzweitens denVergleich dersozialpoliti­
schenMaßnahmen undinstitutionellen Vorkehrungen zurBekämpfung darArmutindiesen
Ländern.
DieimJahre1976bishergeleistete ArbeitbestandinderAusführung örtlicher
Modelluntersuchungen unddemBeginnderAnalyse.DieAufgaben fürdenRest Jahres
sinddieweitereAnalyse,dieInterpretation derErgebnisse undderenInbeziehung --
setzungzudenUntersuchungen einschlägiger Maßnahmen undzuanderenCharsköeristiken
derbetreffenden Gesellschaften .
InjedemLandwurdenetwa500Haushalte untersucht ;dieseZahlverteilte sich
aufstädtische undländliche Haushalte imVerhältnis 4:1>Folgende Gebietewurde
ausgewählt :
-Vereinigtes Königreich
WalthamForest,einevon32Gebietskörperschaften inGroß-London .DasGebietist
4.000Hektargroßundhatte1975etwasüber230.000Einwohner .
Fenlandbestehtauszweibenachbarten Landgemeinden inderFähederKleinstadt
Wisbech,etwa90Meilennördlich vonLondon.DasGebietumfaßt6.000Hektarund
hatte1971nichtganz3*500Einwohner .
-Deutschland
Kalkliegtiminnerstädtischen BereichvonKölnrechtsdesRheins.Esumfaßtfast
3.000Hektar;dieEinwohnerzahl betnag1975113*000»
DierdorfisteineLandgemeinde inRheinland –PfalzineinemWeinbaugebiet amRhein.
DieGemeinde umfaßtmehrereDörferundWeiler.D3.sgesamte Gob1otist6.500Hektar
großundhatte19738.000Einwohner .
-Frankreich
MontreuilisteinAußenviertel vonParis;esbeginntaußerhalc desj-oad
Peripherique .DieGemeindeerstrecktsichübet-fast900Hektarun?i'itl/U?19'.>
96.000Einwohner .

-73-
DerKantonMontpazier liegtinderDordogne undumfaßtaußerderStadtselbst
kleineDörfer,WeilerundEinzelhofe .SeinGebietistetwa15.000Hektargroß}
erhatte197512.000Einwohner ,vondenenetwadieHälfteinderStadtlebten.
DermitErfolgbefragte Anteilderursprünglichen Stichprobe betruginallen
Gebieten 80v.H.unddarüber.FürdieerstePhasederAnalysewurdeeine
Definition derArmutverwendet ,dieaufderErmittlung derärmsten 20v.H.der
Familieninjedemeinzelnen Landberuht.ZurGewichtung wurdediesogenannte
Oxford-Skala verwendet :
VorstandderEinkommens einheit:1,0
Weiterer Erwachsener :0,7
Kind :0,5
AufdieserGrundlage wurdendas"Erwachseneneinkommenaquivalent "berech­
netunddieärmsten 20v.H.festgestellt .Verwendet wurdedasNettoeinkommen nach
Abzug derdirekten SteuernundWohnungskosten .DieersteTabellenreihe
istvorläufig undgibtnurdieArtderVergleiche an,diesichmitdenDatenan­
stellenlassen.VorsichtistjedochamPlatze,weileinerseits dieZahleninver­
schiedenen Gruppenkleinsindundweilandererseits dieGebietenichtalsabsolut
repräsentativ fürdasbetreffende Landgeltenkönnen.
Einvollständiger BerichtüberdieErprobungsphase derStudiewirdAnfang1977
vorliegen undsodannvomBeratenden Ausschuß fürModellvorhaben zurBekämpfung der
Armutgeprüftwerden.
(l)1.Vomhundertsatz derarmenFamilieninstädtischen undländlichen Gebieten
(d.h.unterdenärmsten20v.H.innerhalb derkombinierten Stichproben
dereinzelnen Länder)•
2.Vomhundertsatz derarmenFamiliendereinzelnen Typen(unter/überRentenalter }
Verheiratet/alleinstehend 5mitKindernbzw.ohne).
3»Vomhundertsatz armerFamilien,deren"Familienvorstand (a)vollzeitig beschäftigt ,
(b)krankoderinvalide,(c)arbeitslos war.
4*Vomhundertsatz der(i)Armenundder(ii)sonstigen Familien,die(a)kein
BadoderBrausebadhattenoderesmitanderenteilten,(b)dieToilettemit
anderenteilten,(c)keinWarmwasser hatten.

STUDIEDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
DIEVORSTELLUNG VONERRARMUT
DieUmfrageerfolgte imMai1976indenneunLändernderGemein­
schaft.Sieerfasste 8.600Personen ,dieeinenrepräsentativen Quersci.*iist
derBevölkerung imAlterab15Jahrendarstellen .DieOmfragewuidevon
fachkundigen Meinungsforschern imWegederHausbefragnrigdurchgeführt .
MitderErhebung beauftragte Institute
Belgique DIMARSO/INRA
Danmark GALLUP MARKEDSANALYSE
Deutschland
BRD EMNID-INSTITUT
France INSTITUT FRANÇAIS D'OPUIOÎT PUBLIQUE (x>
Ireland IRISHMARKETING SURVEYS
Italia ISTITUTO PERLERICERCHE STATISTICHE EL'ANALISI
DELL'OPINIONE PUBBLICA (DOXA)
Luxembourg DIMARSO/INRA
Nederland NEDERLANDS INSTITUUT VOORDEPUBLIEKE OPINIE(NIPO
UnitedKingdom THEGALLUPPOLL(xx)
DasbeidieserUmfrage zusammengetragene Material gruppiert sion
umdreiForschungsschwerpunkte,diesichaufGrundderGliederungen unter­
einander kombinieren Hessen,nämlich:
1.Angaben UberdieEinkünfte .
2.MessungvonBefriedigung undNichtbefriedigung .
3.Vorstellung vonderArmut
I.ANGABEN ÜBERDASEINKOMMEN
a)Monatliche Einkünfte
–Verteilung derjetzigenEinkünfte derHaushalte ;
-StreuungderEinkünfteaufverschiedenen Verteilängsebenen(dieA>>stä
dievonLandzuLandbeiden25%derBevölkerung Siitdenhöchsten Ei.:
künfteneinerseits undden25%derBevölkerung nitden£;ermgtrt«nl.x.
künftenandrerseits bestehen).
(x)Ausserdemmitderinternationalen Koordinierung undderAnswerc:ugde
Ergebnisse beauftragt .
(xx)DieErhebunginNorthernIrelandwurdevonIrishMarketing Surwv-3
undGallupPollinZusammenarbeit durchgeführt .

Alsnotwendig geltende Einkünfte oder Veranschlagung derKosten
für die Lebensbedürfnisse .
Vergleichsnormen für dasMindesteinkommen jenach Familiengrflsse ;
-Entsprechungstabellen mitKoppelung derEinkünfte oder derAusgaben mit
derZahl derimHaushalt lebenden Personen (Oxford-Skala )
Festlegung einer europäischen Armutsschwelle :
-Ermittlung eines mittleren Einkommens inderGemeinschaft und derZahl
derjenigen Haushalte injedem Land ,dieeinEinkommen vonweniger als
zwei Dritt eindies eseuropäischen mittleren Einkommens haben .
II.NICHTEEFRIEDIGUNG
Gesamt empfinden von Befriedigung oder Nichtbefriedigung bezüglich der
Lebensführung :
-gegenwärtiger Stand ,
-seit fünf Jahren wahrgenommene Entwicklung ,
-fürdiekommenden fünf Jahre erwartete Entwicklung ,
-fürdiefolgende Generation erwartete Entwicklung .
DieMessung des wahrgenommenen Befriedigungsstandes auf einer Skala von
1bis 10in15besonderen Bereichen ,von denen die einen diemateriellen
Existenzbedingungen :Wohnung ,Lebensstandard ,Einkommen ,Gesundheitszustand ,
dieanderen diepersönliche Lebensgestaltung :Arbeit ,Freizeit ,Freizeit­
gestaltung oder dieUmwelt unddieOrganisation derGemeinschaftseinrichtungen :
Wohnstätte ,Verkehrsmittel ,Sozialleistungen oder diepersönliche Einfügung
indieGesellschaft :Verhältnis zwischen Generationen ,Ansehen ,Verhältnis
zudenMitmenschen oder daspolitisch-gesellschaftliche System :Wirken der
Demokratie ,Gesellschaftsform berühren .
Unterschied zwischen dem vorhandenen ...Gesamtbefriedigungs empfinden
und dem Befriedigungsgrad ,aufdenman Anspruch zuhaben meint .
III.DIEVORSTELLUNG VONDERARMUT .VCMELEND
Einordnung auf derArm-Reich -Skala
-DasEmpfinden derbefragten Personen ,selbst arm ,weniger armoder reich
zusein ;

-81-
b)dieVorstellung vomElend
-eineReihegestellter FragenzurVorstellung vonausserster Armut,d.h,Elena.
EinigeBemerkungen vorweg:
1.DieWahrnehmung desElends,wiejedeWahrnehmung sozialer Erscheinungen ,
hängtwahrscheinlich ehervondenkulturellen Merkmalen derEinzel­
personen undderGruppenahalsvondenvonStatistikern festgestellten
Sachverhalt en.
2.DieUrteile,dieUberdieUhrsache deswahrgenommenen Eler.d3 ?d.h.
somitauchüberdieRollederUmweltimVergleich zurRollederEinzel-
erlebnisse ,gefälltwerden,unterscheiden dieLänderklar.
3.Diemassgebenden Begriffsinhalte desElendssindHerkunftsmilieu ,
Bildungsmangel ,Krankheit ,AlterundIsolierung .Diese3egriffs.rriVlte
sindjedochvonLandzuLandverschieden .
c)VersucheinerTypologie derEinstellungen zumElend.
DieAnalyseerfolgte aufderEbenevon7Gruppen,vondenen
sowohldieStellungsnahmen zujederFragealsauchdiegesellschaftlich -
demographischen Merkmale bekanntsind.
C 0
0
Derendgliltige BerichtwirdEnde1976oderAnfang1977fertigsein
unddsuininderArbeitsgruppe "KampfgegendieArmut"gründlich geprüft
werden.

Teil III -KÜNFTIGE AKTIVITÄTEN
Laufzeit der derzeitigen Model lvorhaben und Studien
Zwei derbereits angelaufenen 21Vorhaben betreffen mehrere Länder
gleichzeitig ,und ihre Finanzierung istnur füreinJahr sichergestellt ,Die
bereits vorliegenden Informationen aus dieser Modelllibersicht Uber denArmut s-
begriff indenneun Mitgliedstaaten derEuropäischen Gemeinschaft scheinen
sehr nützlich zusein undkönnen gut alsGrundlage für eine breiter angelegte
Untersuchung dienen .Dieandere Studie ,beider essich vorallem umdie
Erforschung der Lebensbedingungen benachteiligter Menschen undumdierelative
Effektivität derSozialdienste undderSozialpolitik imallgemeinen geht ,
wurde zwecks Entwicklung undPrüfung ihrer Methodik füreinJahr finanziert .
Sollte sich diese alsbrauchbar erweisen ,sowerden für1977 weitere Mittel
angefordert werden müssen .Ergebnisse dieses Vorhabens werden 1977 veröffent­
licht werden .
Alle von denMitgliedstaaten vorgeschlagenen Vorhaben haben eine vorge­
sehene Laufzeit vonmehr als zwei Jahren .DieHöchstlauf zeit derexperimentellen
Phase beträft 5Jahre (einige Vorhaben können aufDauer angelegt sein ,sie
werden jedoch vom6.Jahr annicht mehr alsExperiment angesehen ).
Esliegt inderNatur derpraxisbezogenen Forschungsarbeit imBereich
dersozialen Dienste ,fürdiezumeist erst eine Dienststelle zuerrichten
oder umzugestalten ist ,deren Arbeitsweise dann eine Zeitlang beobachtet wird ,
dass nicht mitschnellen Ergebnissen gerechnet werden kann .Personalaufbau ,
Ausstattung undEinarbeitung erfordern Zeit ;wenn derDienst aber wirklich
erprobt werden soll ,rauss erinderRegel einige Jahre laufen .Invielen
Fällen muss dieDienststelle einen "GoOdwill "beiderZielgruppe aufbauen
umwirken zukönnen ,inanderen besteht dasZiel direkt ineiner Änderung
derEinstellung derZielgruppe .Schliesslich müsste veranlasst werden ,dass
dieErgebnisse imAnsohluss andieArbeit vorOrtausgewertet werden ,was
Anschlussarbeit beifrüheren Kunden bedingen könnte ,umzuerfahren ,obbleibende
Verbesserungen erzielt worden sind .

-83-
Dasheisst also ,das3 beiallen Modellvorhaben dieindem luvt3–
beschluss aufgeführte Erprobung undEntwicklung neuer Methoden noch nicht
abgeschlossen istundindenvorgesehenen zwei Jahren auch nicht abgeschlossen
werden kann .BisEnde 197ökönnen demRatentsprechend begrenzte Fortschritte
gemeldet werden ,dadieendgültige Liste derVorhaben erst imNovember 1975
vonderKommission genehmigt wurde ,unddieVerträge erst imDezember unter­
schrieben wurden .
Dieser Konimissionsbericht ,dergemäss Artikel 6desBeschlusses
demRatvorEnde 1976 vorzulegen ist ,stützt sich daher zwangsläufig aufdia
bisspätestens Oktober 1976 vorliegenden Vorhabensdaten .Zudiesem Zeitpunkt
erfassen dieTätigkeitsberichte über dieVorhaben eine Tätigkeit vonhöch­
stens neun Monaten ,indenen diefürPlanung ,Personaleinstellung ,Anmieten
vonRäumlichkeiten ,Materialbeschaffung usw .erforderliche Anlaufzeit ein­
geschlossen ist .
2.Berichterstattung über dasProgramm
Dieregelmässige ,systematische Berichterstattung über Organisation ,
Verlauf undErgebnisse derimProgramm erfassten Modellvorhaben undStudien
istvongrösster Bedeutung .Sie isterforderlich ,damit dieKommissionE -
dienststeilen über denjeweiligen Fortschritt aufdemlaufenden sein ,Kontakte
sowie denErfahrungs -und Ideenaustausch zwischen den einzelnen Vorhaben
fördern unddemMinisterrat regelmässig Bericht' erstatten können .Vorallem
istsiejedoch wichtig ,umAnalysen undBerechnungen mitdemZiel anstellen
zukönnen ,letztlich diePolitik zubeeinflussen unddamit dieLage derArmen
zubessern .
Selbstverständlich muss diese Förderung nach regelmässiger ,genauer
Berichterstattung ineinem ausgeglichenen Verhältnis zuderNotwendigkeit
stehen ,einstarres System zuvermeiden ,dasdietägliche Arbeit derProjekt -
mitarbeiter beeinträchtigen würde .Auch sollte dieBerichterstattung kein
starres System annehmen .Einfallsreiche ,anschauliche Berichte körnen ,vor
allem beidenAktionsvorhaben,von grösr.ten Wert sein .

-84-
GemässArtikel 5Absatz2desRatsbeschlusses hatderfürdas
Modellvorhaben oderdieStudieverantwortliche TrägerderKommission in
regelmässigen Abständen Berichtzuerstatten .
Bisspatestens 1.Oktober1976solltenderKommission folgende
Dokument evorliegen :
1.einTätigkeitsbericht UberdieMassnahmen zurAufnahmederArbeit,
dieEinstellung vonPersonal etc.undalleandereneventuell
interessanten Ergebnisse ;
2.einHaushalts auszugfürdenZeitraum vom1.Dezember 1975(bzw.
vomBeginndesVorhabens )biszum15»September 1976;
3.einPlanungsbericht für1977;
4.einHaushaltsplan fürdenZeitraum vom1.Dezember 1976bis
30.November 1977»
DieVerträge fürdaszweiteJahrderVorhaben enthalten die
Bestimmung ,dassderKommission biszum1.Oktober 1977einneuerTätig-
keitsbericht vorzulegen ist.
Ausserdem behältsichdieKommission dasRechtvor,diewährend
dergesamten Laufzeit dereinzelnen Vorhaben angefallenen Informationen
undErgebnisse entgegenzunehmen .
3.MitarbeitderMitgliedstaaten imBereichderPlanung
■iIiiinjjujgawiuuiuuijB'jiLWCT
undderBerechnun gsozialer Massnahmen
AusdenbeidenDienststellen derKommission bishervorliegenden
Berichten gehthervor,dassesderKommission gelungenist,eineReiheviel-
versprechender Vorhaben zusammenzustellen ,diezudemalleerfolgreich ange­
laufensind.IneinigenFällengabeszuBeginnVerzögerungen ,dieinzwischen
jedochüberwunden sind;dieStimmung desPersonals istgut,undderBeratende
Ausschuss zeigtsichmitdenFortschritten desProgramms zufrieden .

-85-
DerErfolg desProgramms vonModell vorhaben istnicht nuram
Erfolg seiner einzelnen Komponenten zumessen ,sondern auch anseinem
Gesamterfolg alseuropäisches Unternehmen .Noch bevor dieersten Vorhaben
angelaufen waren ,hatte dasProgramm einige imBereich derSozialarbeit
tätige Stellen ausderganzen Gemeinschaft miteinander inKontakt gebracht ,
unddurch diegemeinsame Arbeit aneinem europäischen Unternehmen wurde
dieser Kontakt aufrechterhalten undvertieft .ImJuni 1976 fand eine
erweiterte Sitzung derProjektleiter zueinem Gedanken - !indErfahrungs­
austausch statt ,und esistzuhoffen ,dass imnächsten Jahr einrichtiges
Seminar abgehalten werden kann .Ausserdem hält derBeratende Ausschuss den
Kontakt unddieDiskussion zwischen denMitgliedstaaten über Probleme der
Armut inGang .Schliesslich sollten durch diegemeinsame Erarbeitung und
Veröffentlichung vonErgebnissen erstens dieResultate nationaler Vorhaben
indergesamten Gemeinschaft besser verfügbar undzweitens dieEinordnung
derResultate ineinen grösseren Rahmen ermöglicht werden .
4.Weiterführung des Programms und Inangriffnahme neuer
ΡΜΜΡ· !II ι ι–
Ilodellvorhaben und Studien
DieEntscheidung ,obdieMehrzahl derlaufenden Vorhaben über die
ursprünglich vorgesehenen zwei Jahre hinaus fortgesetzt werden soll oder
nicht ,hängt also nicht voneiner Beurteilung konkreter Ergebnisse ab,sondern
davon ,obdieErfahrung während derersten paar Monate weitere Investitionen
rechtfertigt undgreifbare Ergebnisse mitRecht erwarten lässt .
Diebisherigen Erfolge lassen esalsangebracht erscheinen ,dass
dieKommission inerster Linie tundieWeiterführung derMehrzahl derlaufenden
Vorhaben bemüht sein sollte ,umdamit denAnfangserfolg zueinem sinnvollen
Abschluss ausbauen zukönnen .Eine vorzeitige Beendigung derVorhaben und
eine übereilte Wertung sind unwirtschaftlich undführen möglicherweise zu
schlecht begründeten Schlussfolgerungen .
Zweitens liefert deranfängliche Erfolg desProgramms eine gute
Begründung fUrBemühungen umeine mässige Erweiterung .Eine Reihe lohnender
Vorschläge konnte imletzten Jahr wegen derbegrenzten Mittel nicht gefordert
werden .Infolge desInteresses ,daadieses Programm geweckt hat ,staht mit
Recht zuerwarten ,dass weitere lohnende Vorhaben ineinerweitertes Programm
mitaufgenommen werden könnten .

-86-
Drittens isteine gesonderte Bestimmung zurÜberwachung undWertung
desProgramms wichtig .Damit könnt enSachverständige undMitglieder des
Beratenden Ausschusses Besichtigungen anOrtundStelle vornehmen undBericht »«
verfassen .ZurZeit gibt eskeine Bestimmungen fürdiesen Uberaua wichtigen
Aspekt desProgramms .
DieKommission hat inihrem Haushaltsplan für1977 einen Betrag von
3,5Millionen REfürdieFortführung desProgramms beantragt ;dies entspricht
etwa den für1975 und1976 beantragten Mitteln unter Berücksichtigung eines
Inflationsfaktors undeiner Spanne füredne massige Ausweitung sowie einem geringen
Betrag fürAusgaben imZusammenhang mitderAuswertung undUeberwachung .DerRat,
die Kommission und das Parlament haben hierüber am23.November 1976 Uebereinstim -
mung erzielt .
1.Bekämpfung derArmut :eine europäische Aufgabe
Dieses Programm vonModellvorhaben isteinhandfester Beweis
fürdasInteresse derGemeinschaft daran ,dass dieMitgliedstaaten
voneinander lernen ,diegemeinsamen Probleme derSozialpolitik zuIbsen
undArmut zubekämpfen .Seitdem derHatdieses Programm inseiner Ent-
Schliessung Uber einsozialpolitisches Aktionsprogramm imJanuar 1974
miteiner Priorität belegte ,isteine Zeit grosser wirtschaftlicher
Schwierigkeiten zurUckgelegt worden .Jetzt istderZeitpunkt gekommen ,
zudemdieGemeinschaft ihrInteresse durch eine Fortführung und ,wenn
möglich ,durch eine massvolle Erweiterung desbereits angelaufenen
Programms bestätigen sollte .
2.Eine Gemeinschaft mit menschlichem Gesicht
Esgehört zudenBesonderheiten dieses Programms ,dass eshier
umdieMenschen alssolche undnioht nurals (potentielle )Erzeuger und
Verbraucher geht .DieGemeinschaft wird unmittelbar beiEinzelpersonen
undderen eigener Umgebung tätig .DasProgramm steht deutlich imBlickfeld
(indenMedien wird viel Uber dieVorhaben berichtet ,unddiese dUrften
mitzunehmendem Wirkungsbereich immer bekannter werden )unddUrfte ,an
seinem Umfang gemessen ,dasGefUhl derZugehörigkeit zurGemeinschaft
stärker fördern alsirgendeine andere vonderGemeinschaft finanzierte
Aktion .