ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 350 
 
 
Vol. 1984/0 153 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K O M(84) 350 endg.
Brussel, den 9 Juli 1984.
DIE KONSOLIDIERUNG D E S  EU R O PÅISC H EN  BINNENM ARKTES
(M itte ilu n g  der Kommission an den Europ äischen Rat, 
Fontainebleau, 25. und 26. Juni 1984)
KO M(84) 350 endg.

5=
DIE KONSOLIDIERUNG D E S  EUR O PÄISCHEN BINNENM ARKTES 
(M itte ilu n g  der Kommission an den Europäischen Rat)
Bi tanz
1. Auf seiner Sitzung a m  3. und 4. Dezember 1982 in  Kopenhagen is t 
der Europäische Rat übereingekommen, die Arbeiten zur Stärkung 
des Binnenmarktes, die Ende der siebziger Jahre in bedrohlichem 
Masse ins Stocken gekommen waren, wieder nachhaltig zu beleben 
und den Rat der Europäischen Gemeinschaften zu beauftragen, eine 
Reihe ü b e rfä llig e r Rechtsakte zu verabschieden.
2. Dieses Mandat s te llte  k u rz fris tig  zwei Themen in  den Vordergrund, 
nämlich den Abbau der technischen Handelshemmnisse und den Abbau 
der Grenzkontrollen.
3. Im Bereich der technischen Handelshemmnisse is t  der e r te ilte  
Auftrag insoweit e r f ü llt  worden, als die umfangreiche noch zu 
leistende A rbeit nun wieder fre i von p o litisch e n  Vorbedingungen 
und beschleunigt ausgeführt werden kann.
a. Der Rat hat das Problem, wie Waren aus D rittlä n d e rn  im Rahm en 
der EG-Zulassung behandelt werden so lle n , soweit gelöst, dass 
es nicht mehr die Verabschiedung der zahlreichen anhängigen 
Vorschläge zum Abbau technischer Handelshemmnisse innerhalb 
der Gemeinschaft b lo c k ie rt.
b. Er hat ein erw eitertes und verbindliches Informationsverfahren 
fü r a lle  nationalen technischen V orschriften und Normen be­
schlossen, u m  marktspaltenden nationalen Alleingängen vorzu­
beugen. Dieses Verfahren m arkiert einen Wendepunkt fü r die 
Gesetzgebungstätigkeit der Gemeinschaft; denn die Rechtsan­
gleichung wird nunmehr s ta tt wie bisher im Nachhinein bereits 
vor dem  Zeitpunkt des Entstehens möglicher neuer Handelshemmnisse 
durchgeführt werden können.
-2-

-2 -
c. Die Stärkung europäischen Normungsinstitute im Rahmen einer 
europäischen Normenpotitik trä g t zur Entbürokratisierung des 
W irtschaftslebens b e i. Über die Grundsätze einer europäischen 
Normenpolitik konnte ebenfalls weitgehend Übereinstimmung er­
z ie lt werden.
4. Bei dem  Abbau der Grenzkontrollen is t  es dagegen bisher bei 
T e iL fo rts c h ritte n  geblieben.
a. Die R ic h tlin ie  vom 1.12.1983 über die Vereinfachung der Forma­
litä te n , die Verordnung vom 19.12.1983 über die vorübergehende 
Einfuhr von Berufswerkzeugen sowie die Entschliessung vom 7.6.1984 
über den Abbau der Personenkontrolle sind insgesamt nur ein 
Zwischenergebnis.
b. Die halbherzigen Erhöhungen der Steuerfreimengen sowohl fü r 
Reisende wie auch fü r den in Nutzkraftfahrzeugen mitgeführten 
K ra fts to ff sind Ausdruck d e rf estgefahrenen Harmonisierungsbe­
mühungen im Bereich der Verbrauchsteuern, entsprechen jedoch nicht 
den Erfordern!ssen des Grenzabbaus.
c. Vor allem aber hat sich der Rat weder zur Verlagerung der Mehr­
wertsteuererhebung von der Grenze ins Inland, noch zum  Ersatz 
von über 70 Grenzübergangsdokumenten durch ein gemeinschaftliches 
Einheitsdokument durchringen können.
Es is t  unbedingt e rfo rd e rlic h , dass der Rat dieses Thema, dessen 
p o litis c h e  Brisanz spätestens s e it den jüngsten Grenzvorfällen 
kla r geworden is t ,  mit der gebotenen E ile und Entschlossenheit 
anpackt.
•5. Die Bilanz der s e it Kopenhagen e rz ie lte n  Ergebnisse -  mehr als 
40 Einzelentscheidungen -  ertaubt insgesamt die Feststellung, dass 
die Vollendung des Binnenmarktes wieder in die Reichweite ent­
schlossener P o litik  gerückt is t .  Eine solche P o litik  muss nach Auf­
fassung der Kommission auf einer Gesamtkonzeption beruhen, die u.a. 
auch die Dienstleistungen sowie die grenzrelevanten Aspekte der 
Agrar-, Steuer- und Verkehrspolitk einbezieht.
-3 -

II. Konsolidierung des B innenm arktes
6. Die europäische W irtschaft braucht heute mehr denn je den 
Durchbruch zum  europäischen Binnenmarkt. Nur das Vertrauen in 
seine Unumkehrbarkeit wird sie zu den notwendigen In ve stitio n e n  
anregen. Nur so kann die europäische W ettbewerbsfähigkeit ge­
s tä rk t, der Aufschwung abgesichert und die A rb e its lo s ig k e it 
bekämpft werden.
Drei Gründe sprechen dafür, die notwendigen Entscheidungen 
fü r die Konsolidierung des Binnenmarktes noch vor 1986 zu 
tre ffe n : Es g i lt
-  die p o litis c h e  Übereinstimmung über die Vorrangigkeit dieses 
Z ie ls zu nutzen, die sich als Folge des Kopenhagener Mandates 
e in g e s te llt hat;
-  den w irtsch a ftlich e n  Aufschwung dauerhaft zu sichern, der den 
Unternehmen und Behörden die notwendigen Anpassungen und U m ­
stellungen e rle ic h te rt;
-  den b e itr itts w illig e n  Ländern ein geordnetes Haus zu präsen­
tie re n .
7. Die Kommission hat deshalb a m  4. Juni 1984 * ein d e ta illie rte s  
Gesamtprogramm zur Konsolidierung des Binnenmarktes vorgelegt, 
das neben dem  Grenzabbau und den rechtlichen Rahmenbedingungen 
der Unternehmenstätigkeit auch den K a p ita l-, D ienstleistungs­
und Personenverkehr sowie Aspekte der Agrar-, Steuer- und Ver­
k e h rs p o litik  umfasst.
8. Die in  diesem Programm aufgezählten Kommissionsvorschläge sind 
fü r sich a lle in  genommen jew eils nur begrenzte Einzelmassnahmen. 
In ih re r Gesamtheit würde ihre Verabschiedung innerhalb der 
nächsten 18 Monate den Binnenmarkt in  einem q u a lita tiv e n  Sprung 
konsolidieren und damit eine der Beschleunigung der Zollunion
in den sechziger Jahren vergleichbare Etappe der Inte gra tion 
abschliessen.
M itteilung der Kommission an den Rat über die Konsolidierung des 
Binnenmarktes (Dok. C0MC84) 305)

9. Vor dem  Hintergrund dieses Gesamtprogrammes zeichnen sich zwei 
Schwerpunkt-Themen ab, die die D rin g lich ke it der ihnen zuzu­
ordnenden Einzelmassnahmen beleuchten:
-  das tro tz  der Kopenhagener Beschlüsse unerledigt gebliebene 
Them a des jSrenz^bbau^
-  die Schaffung geeigneter Rahmenbedingungen fü r die Unternehmens- 
kooperation in  einem europäischen in d u s trie lle n  Grossraum.
Beide Themen sind vom Europäischen Rat als vorrangig anerkannt 
worden; ihre Verwirklichung stösst jedoch deshalb auf Schwierig­
keiten, weil die zahlreichen hierzu erfo rd e rlich e n  Einzelmass­
nahmen in  die Zuständigkeit verschiedener Ratsformationen fa lle n  
und dort ohne systematische Einbindung in einen verpflichtenden 
p o litisch e n  Zusammenhang behandelt werden.
10. Zur Konsolidierung des Binnenmarktes bedarf es weder neuer Konzepte, 
noch neuer P o litike n  noch neuer Gemeinschaftsfonds. Das entschei­
dende Problem lie g t im V o llzu g sd e fizit der p o litis c h e n  Entschei­
dungen, die auf der Ebene der Staats- und Regierungschefs längst 
gefallen sind. Der o ft technische Charakter der EinzetvorschLäge 
zur Stärkung des Binnenmarktes darf nicht dazu führen, dass die 
p o litisch e n  Impulse auf Expertenebene versanden und der makro­
ökonomische Gesamtzusammenhang e in sch lie sslich  seiner Z e ite rfo rd e r­
nisse aus dem  Auge verloren w ird.
Zu diesem Zweck s o llte n  die folgenden Beschlüsse gefasst werden:
-  der Binnenmarkt-Rat widd aufgefordert, regelmässiger als bisher 
zu tagen und seine Arbeit'nach bindenden Zeitplänen zu organi­
sieren;
-  der Binnenmarkt-Rat wird beauftragt, a lle  binnenmarkt-relevanten 
Ratsarbeiten zu koordinieren;
-  die Entscheidungskapazität des Rates in Binnenmarktfragenwird durch 
ressortübergreifende Organisation der yorbereitungsarbeiten 
verbessert ;
-  dem  Europäischen Rat wird regelmässig über den Vollzug des 
Konsolidierungsprogramms Bericht e rs ta tte t.

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K O M (84) 350 endg.
Brüssel, den 9 J u li 1984.
DIE KONSOLIDIERUNG D E S  EURO PÄISC H EN  BINNENM ARKTES
(M itte ilu n g  der Kommission an den Europäischen Rat, 
Fontainebleau, 25. und 26. Juni 1984)
K O M (84) 350 endg.

DIE KONSOLIDIERUNG D E S  EUR O PÄISC H EN  BINNENM ARKTES 
(M itte ilu n g  der Kommission an den Europäischen Rat)
I .  Bilanz
1. Auf seiner Sitzung a m  3. und 4. Dezember 1982 in  Kopenhagen is t 
der Europäische Rat übereingekommen, die Arbeiten zur Stärkung 
des Binnenmarktes, die Ende der siebziger Jahre in bedrohlichem 
Masse ins Stocken gekommen waren, wieder nachhaltig zu beleben 
und den Rat der Europäischen Gemeinschaften zu beauftragen, eine 
Reihe ü b e rfä llig e r Rechtsakte zu verabschieden.
2. Dieses Mandat s te llte  k u rz fris tig  zwei Themen in  den Vordergrund, 
nämlich den Abbau der technischen Handelshemmnisse und den Abbau 
der Grenzkontrollen.
3. Im Bereich der technischen Handelshemmnisse is t  der e r te ilte  
Auftrag insoweit e r f ü llt  worden, als die umfangreiche noch zu 
leistende Arbeit nun wieder fre i von p o litisch e n  Vorbedingungen 
und beschleunigt ausgeführt werden kann.
a. Der Rat hat das Problem, wie Waren aus D rittländ ern im Rahmen 
der EG-Zulassung behandelt werden so lle n , soweit gelöst, dass 
es nicht mehr die Verabschiedung der zahlreichen anhängigen 
Vorschläge zum Abbau technischer Handelshemmnisse innerhalb 
der Gemeinschaft b lo c k ie rt.
b. Er hat ein erw eitertes und verbindliches Informationsverfahren 
fü r a lle  nationalen technischen V orschriften und Normen be­
schlossen, u m  marktspaltenden nationalen Alleingängen vorzu­
beugen. Dieses Verfahren m arkiert einen Wendepunkt fü r die 
Gesetzgebungstätigkeit der Gemeinschaft; denn die Rechtsan­
gleichung wird nunmehr s ta tt wie bisher im Nachhinein bereits 
vor dem  Zeitpunkt des Entstehens möglicher neuer Handelshemmnisse 
durchgeführt werden können.
-2-

-2-
c. Die Stärkung europäischen Normungsinstitute im Rahmen einer 
europäischen Normenpolitik trä g t zur Entbürokratisierung des 
W irtschaftslebens b e i. Über die Grundsätze einer europäischen 
Normenpolitik konnte ebenfalls weitgehend Übereinstimmung er­
z ie lt werden.
4. Bei dem  Abbau der Grenzkontrollen is t es dagegen bisher bei .  
T e ilfo rts c h ritte n  geblieben.
a. Die R ic h tlin ie  vom 1.12.1983 über die Vereinfachung der Forma­
litä te n , die Verordnung vom 19.12.1983 über die vorübergehende 
Einfuhr von Berufswerkzeugen sowie die Entschliessung vom 7.6.1984 
über den Abbau der Personenkontrolle sind insgesamt nur ein 
Zwischenergebni s .
b. Die halbherzigen Erhöhungen der Steuerfreimengen sowohl fü r 
Reisende wie auch fü r den in Nutzkraftfahrzeugen mitgeführten 
K ra fts to ff sind Ausdruck d e rf estgefahrenen Harmonisierungsbe­
mühungen im Bereich der Verbrauchsteuern, entsprechen jedoch nicht 
den Erfordernissen des Grenzabbaus.
c. Vor allem aber hat sich der Rat weder zur Verlagerung der Mehi— 
Wertsteuererhebung von der Grenze ins Inland, noch zum  Ersatz 
von über 70 Grenzübergangsdokumenten durch ein gemeinschaftliches 
Einheitsdokument durchringen können.
Es is t unbedingt e rfo rd e rlic h , dass der Rat dieses Thema, dessen 
p o litis c h e  Brisanz spätestens s e it den jüngsten Grenzvorfällen 
k la r geworden is t ,  mit der gebotenen E ile  und Entschlossenheit 
anpackt.
5. Die Bilanz der s e it Kopenhagen e rz ie lte n  Ergebnisse -  mehr als
40 Einzelentscheidungen -  erlaubt insgesamt die Feststellung, dass 
die Vollendung des Binnenmarktes wieder in die Reichweite ent­
schlossener P o litik  gerückt is t .  Eine solche P o litik  muss nach Auf­
fassung der Kommission auf einer Gesamtkonzeption beruhen, die u.a. 
auch die Dienstleistungen sowie die grenz re Levanten Aspekte der 
Agrar-, Steuer- und Verkehrspolitk einbezieht.
-3 -

-3-
I I .  Konsolidierung des Binnenmarktes
6. Die europäische W irtschaft braucht heute mehr denn je den 
Durchbruch zum  europäischen Binnenmarkt. Nur das Vertrauen in 
seine Unumkehrbarkeit wird sie zu den notwendigen Investitionen 
anregen. Nur so kann die europäische Wettbewerbsfähigkeit ge­
s tä rk t, der Aufschwung abgesichert und die A rb e itslo sig ke it 
bekämpft werden.
Drei Gründe sprechen dafür, die notwendigen Entscheidungen 
fü r die Konsolidierung des Binnenmarktes noch vor 1986 zu 
tre ffe n : Es g i l t
-  die p o litis c h e  Übereinstimmung über die Vorrangigkeit dieses 
Z iels zu nutzen, die sich als Folge des Kopenhagener Mandates 
e in g e s te llt hat;
-  den w irts c h a ftlic h e n  Aufschwung dauerhaft zu sichern, der den 
Unternehmen und Behörden die notwendigen Anpassungen und U m ­
stellungen e rle ic h te rt;
-  den b e itr itts w illig e n  Ländern ein geordnetes Haus zu präsen­
tie re n .
7. Die Kommission hat deshalb a m  4. Juni 1984 * ein d e ta illie rte s  
Gesamtprogramm zur Konsolidierung des Binnenmarktes vorgelegt, 
das neben dem  Grenzabbau und den rechtlichen Rahmenbedingungen 
der Unternehmenstätigkeit auch den K a p ita l-, D ienstleistungs­
und Personenverkehr sowie Aspekte der Agrar-, Steuer- und Ver­
ke h rs p o litik  umfasst.
8. Die in diesem Programm aufgezählten Kommissionsvorschläge sind 
fü r sich a lle in  genommen jew eils nur begrenzte Einzelmassnahmen. 
In ih re r Gesamtheit würde ihre Verabschiedung innerhalb der 
nächsten 18 Monate den Binnenmarkt in  einem q u a lita tive n  Sprung 
konsolidieren und damit eine der Beschleunigung der Zollunion
in den sechziger Jahren vergleichbare Etappe der Integration 
abschliessen.
M itteilung der Kommission an den Rat über die Konsolidierung des 
Binnenmarktes (Dok. C0M(84) 305)

-4 -
9. Vor dem  Hintergrund dieses Gesamtprogrammes zeichnen sich zwei 
Schwerpunkt-Themen ab, die die D rin g lic h k e it der ihnen zuzu­
ordnenden Einzelmassnahmen beleuchten:
-  das tro tz  der Kopenhagener Beschlüsse unerledigt gebliebene 
Thema des Grenzabbaus
-  die Schaffung geeigneter Rahmenbedingungen fü r die Unternehmens­
kooperation in  einem europäischen in d u s trie lle n  Grossraum.
Beide Themen sind vom Europäischen Rat als vorrangig anerkannt 
worden; ih re  Verwirklichung stösst jedoch deshalb auf Schwierig­
keiten , w eil die zahlreichen hierzu e rfo rde rliche n Einzelmass­
nahmen in  die Zuständigkeit verschiedener Ratsformationen fa lle n  
und dort ohne systematische Einbindung in einen verpflichtenden 
p o litisch e n  Zusammenhang behandelt werden.
10. Zur Konsolidierung des Binnenmarktes bedarf es weder neuer Konzepte, 
noch neuer P o litik e n  noch neuer Gemeinschaftsfonds. Das entschei­
dende Problem lie g t im V o llzu g sd e fizit der p o litisch e n  Entschei­
dungen, die auf der Ebene der Staats- und Regierungschefs längst 
g efallen sind. Der o ft technische Charakter der Einzelvorschläge 
zur Stärkung des Binnenmarktes darf nicht dazu führen, dass die 
p o litisch e n  Impulse auf Expertenebene versanden und der makro­
ökonomische Gesamtzusammenhang e in sch lie sslich  seiner Z e ite rfo rd e r­
nisse aus dem Auge verloren w ird.
Zu diesem Zweck s o llte n  die folgenden Beschlüsse gefasst werden:
-  der Binnenmarkt-Rat wird aufgefordert, regelmässiger als bisher 
zu tagen und seine A rbeit nach bindenden Zeitplänen zu organi­
sieren;
-  der Binnenmarkt-Rat wird bea uftragt, a lle  binnenmarkt-relevanten 
Ratsarbeiten zu koordinieren;
-  die Entscheidungskapazität des Rates in  Binnenmarktfragenwird durch 
ressortübergreifende Organisation der Vorbereitungsarbeiten 
verbessert;
-  dem  Europäischen Rat wird regelmässig über den Vollzug des 
Konsolidierungsprogramms Bericht e rs ta tte t.