DE Amtsblatt der Europäischen Union C 318/50

Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema „Krise, Bildung und Arbeitsmarkt“ (Initiativstellungnahme)

2011/C 318/08

Berichterstatter: Mário SOARES

Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss beschloss am 20. Januar 2011, gemäß Artikel 29 Absatz 2 seiner Geschäftsordnung eine Initiativstellungnahme zu folgendem Thema zu erarbeiten:

„Krise, Bildung und Arbeitsmarkt“.

Die mit den Vorarbeiten beauftragte Fachgruppe der Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft nahm ihre Stellungnahme am 27. Juni 2011 an.

Der Ausschuss verabschiedete auf seiner 473. Plenartagung am 13./14. Juli 2011 (Sitzung vom 14. Juli 2011) einstimmig folgende Stellungnahme:

1. Empfehlungen

Die Mitgliedstaaten werden dazu aufgefordert:

— zu verhindern, dass die Maßnahmen zur Überwindung der Wirtschaftskrise und der Staatsverschuldung die öffentlichen Investitionen in allgemeine und berufliche Bildung gefährden;

— bei der Beurteilung ihrer mittelfristigen Haushaltsziele den öffentlichen Forschungs- und Bildungsinvestitionen besondere Aufmerksamkeit zu widmen, um die Kontinuität und Erhöhung dieser Investitionen sicherzustellen;

— eine bessere Vermittlung der Muttersprache und der Inhalte in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Ingenieurwesen und Mathematik zu forcieren;

— die Schul- und Berufsberatung unter Berücksichtigung der Arbeitsmarkterfordernisse zu verbessern;

— den Unternehmergeist auf allen Bildungsebenen zu fördern;

— Impulse für eine angemessene Anwendung des europäischen Qualifikationsrahmens und die Entwicklung nationaler Qualifikationssysteme zu geben;

— zusätzliche Bildungschancen für Schulabbrecher und geringqualifizierte Arbeitnehmer zu schaffen, ohne die Computertechnik zu vernachlässigen;

— das persönliche Recht auf zertifizierte und hochwertige berufsbezogene Bildung (unabhängig vom Qualifikationsniveau und Vertragstyp) zu achten;

— die in verschiedenen (formellen und informellen) Bildungskontexten oder im Rahmen der Berufstätigkeit erworbenen Kompetenzen anzuerkennen, zu validieren und zu zertifizieren;

— die europäischen Fonds (insbesondere den Europäischen Sozialfonds) zu nutzen, um die allgemeine und berufliche Bildung zu fördern;

— die Programme zur beruflichen Eingliederung zu fördern und Unternehmen dazu anzuhalten, diese Instrumente zur Schaffung stabiler Arbeitsplätze zu nutzen;

— den Lehrerberuf aufzuwerten, indem der Respekt vor der Lehrtätigkeit und die Fortbildung der Lehrenden gefördert und deren Arbeitsbedingungen und Gehälter verbessert werden.

2. Einleitung

2.1 Die Finanzkrise, die 2008 einsetzte, löste eine Wirtschaftskrise aus, die als schlimmste seit den 1930-er Jahren gilt und zum größten Rückgang des weltweiten BIP seit dem Zweiten Weltkrieg führte. So herrscht heute in Europa eine tiefschürfende wirtschaftliche und soziale Krise mit Folgen wie: Schließung tausender (insbesondere mittelständischer) Unternehmen, Anstieg der Arbeitslosigkeit, Absenkung der Löhne, Kürzungen der Haushaltsmittel für die Sozialsysteme, Anhebung der Verbrauchssteuern, Steigerung der Kosten für Güter des täglichen Bedarfs, Verschlimmerung der Armut und der sozialen Ausgrenzung.

2.2 Ziel dieser Stellungnahme ist nicht, die Gründe der Krise zu analysieren, sondern die negativen Auswirkungen auf das soziale Gefüge, die sie hervorgerufen hat bzw. noch hervorruft, herauszustellen und einige Strategien zu benennen, die notwendig sind, um diese Auswirkungen zu vermindern und zu überwinden.

2.3 Im Mittelpunkt dieser Stellungnahme stehen die Bedeutung der allgemeinen und beruflichen Bildung als wesentliche Instrumente zur Bewältigung der Krise, die Beziehungen zwischen der allgemeinen/beruflichen Bildung und der Arbeitswelt, die Eingliederung der Jugendlichen in den Arbeitsmarkt, die Bildungserfordernisse und -aufgaben der Unternehmen in Bezug auf ihre Mitarbeiter sowie die Förderung einer menschenwürdigen und hochwertigen Beschäftigung.

2.4 Darüber hinaus wird in dieser Stellungnahme die Ansicht vertreten, dass der Erhalt des europäischen Sozialmodells ein auf Kreativität und Solidarität beruhendes gesamtgesellschaftliches Engagement erfordert.

3. Allgemeine Bemerkungen

3.1 Bei der Untersuchung dieser Problematik sind vier aktuelle Initiativen der Europäischen Kommission von besonderer Bedeutung:

— die „Agenda für neue Kompetenzen und Beschäftigungsmöglichkeiten: Europas Beitrag zur Vollbeschäftigung“ (1), die zum Ziel hat, bis 2020 eine Beschäftigungsquote bei 20- bis 64-Jährigen von 75 % zu erreichen, mit folgenden Prioritäten: funktionsfähigere Arbeitsmärkte, qualifizierte Arbeitskräfte, hochwertige Arbeitsplätze und Arbeitsbedingungen, entschlossenere Maßnahmen zur Förderung der Arbeitsplatzschaffung und der Nachfrage nach Arbeitskräften (2);

— die Initiative „Jugend in Bewegung“ (3) dient dazu, das Potenzial von Jugendlichen zu erschließen, um ein intelligentes, nachhaltiges und breitenwirksames Wachstum in der EU zu erreichen (4);

— die Mitteilung „Bekämpfung des Schulabbruchs - ein wichtiger Beitrag zur Agenda Europa 2020“ (5), in der die Auswirkungen des Schulabbruchs auf Menschen, Gesellschaft und Wirtschaft analysiert werden, enthält eine Zusammenfassung der Gründe des Schulabbruchs und eine Beschreibung der derzeitigen und künftigen Maßnahmen auf europäischer Ebene;

— der europäische Qualifikationsrahmen zur Förderung des Vergleichs der nationalen Bildungssysteme und zur Ermöglichung größerer Mobilität im Bildungswesen und die Anerkennung von Kenntnissen, Kompetenzen und Fähigkeiten auf europäischer Ebene.

In all diesen Dokumenten wird eine engere Zusammenarbeit zwischen den Teilbereichen der allgemeinen und beruflichen Bildung und dem Arbeitsmarkt entsprechend einer vom EWSA unterstützten Zielvorstellung gefordert.

3.1.1 Der EWSA nimmt auch zur Kenntnis, dass die Kommission plant, 2012 das EU-Kompetenzpanorama auf den Weg zu bringen, das eine höhere Transparenz für Arbeitssuchende und Arbeitnehmer wie auch für Unternehmen und/oder Behörden schaffen soll. Dieses Panorama wird im Internet abrufbar sein und aktualisierte Prognosen zum Kompetenzangebot und zur Kompetenznachfrage bis 2010 umfassen, die aus der Zusammenarbeit der nationalen für die Vorhersage der Arbeitsmarktentwicklung zuständigen Instanzen resultieren.

3.1.2 Zu unterstreichen ist die Bedeutung der europäischen Branchenräte als Foren, in denen die Sozialpartner die Kompetenzen der Arbeitnehmer und die Erfordernisse des Arbeitsmarkts analysieren, sind wichtig, um den Austausch von Informationen und bewährter Verfahren, die zuvor von den Räten bzw. Beobachtungsstellen der einzelnen Länder bereitgestellt wurden, zu beschleunigen (6).

3.2 Krise und Arbeitsmarkt

3.2.1 Die Finanzkrise hat derzeit desaströse Folgen für den Arbeitsmarkt. Der ILO zufolge lag die Zahl der Arbeitslosen 2010 weltweit bei 250 Millionen, was einen Anstieg der Arbeitslosenquote von 5,7 auf 6,2 % in diesem Jahr bedeutete. Darüber hinaus ging die Arbeitslosigkeit in vielen Ländern mit einer Verschlechterung der Qualität und einer Erhöhung der Prekarität der Beschäftigung einher.

3.2.2 Nach Angaben von Eurostat lag die allgemeine Arbeitslosenquote im Januar 2011 bei 9,9 % in der Eurozone und bei 9,5 % in der EU-27; betroffen waren 15.775.000 Menschen in der Eurozone und 23.048.000 in der EU-27, davon 5 Millionen Langzeitarbeitslose.

3.2.3 Im Zeitraum Ende 2008-Februar 2011 stieg die Arbeitslosenquote in der EU-27 von 7,7 auf 9,5 % (Männer: von 6 auf 9,5 %; Frauen: von 7,5 auf 9,6 %; Jugendliche: von 19,7 auf 20,4 %).

3.2.4 Die Zahlen lassen jedoch nicht erkennen, dass äußerst signifikante Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten bestehen (von 4,3 % in den Niederlanden bis 20,5 % in Spanien); sie sagen auch wenig über besonders stark betroffene Gruppen (z.B. Migranten und ältere Arbeitnehmer) aus.

3.2.5 Die Arbeitslosigkeit der 15- bis 25-Jährigen erreichte 20,4 % und stieg allein zwischen den ersten vier Monaten des Jahres 2008 und dem ersten Quartal des Jahres 2009 um 4 Prozentpunkte. Darüber hinaus nahm die Langzeitarbeitslosigkeit in dieser Altersgruppe um fast 30 % seit dem Frühjahr 2008 zu, wobei es unter den 5,2 Millionen Langzeitarbeitslosen 1,2 Millionen Jugendliche gab.

3.2.6 Das Arbeitslosigkeitsrisiko für Arbeitnehmer mit geringem Einkommen (im Allgemeinen auch mit geringem Qualifikationsniveau) ist zwei- bis dreimal größer als das der Arbeitnehmer mit höherem Einkommen.

3.2.7 Einmal mehr sind die Jugendlichen von dieser Situation am stärksten betroffen; so ist das Risiko eines geringen Einkommens für Jugendliche (auch wenn sie generell höher qualifiziert sind) doppelt so hoch wie für Arbeitnehmer mittleren Alters.

3.2.8 Eurostat zufolge (7) waren 2007 - also noch vor der Krise - 79 Millionen Bürger von Armut bedroht, während sich bereits 32 Millionen in Armut befanden. Auch wenn das Armutsrisiko für denjenigen, der Arbeit hat, geringer ist, sind 17,5 Millionen Menschen vom Phänomen „Armut trotz Erwerbstätigkeit“ betroffen (8).

3.2.9 Neu geschaffene Arbeitsplätze sind zunehmend von Prekarität gekennzeichnet; dies betrifft insbesondere Jugendliche - mit unterschiedlichen Folgen für die Betroffenen und für die gesamte Gesellschaft (langer Verbleib im elterlichen Heim, Abhängigkeit von den Eltern, Aufschub von Entscheidungen über Heirat und Kinder) (9). Es ist darauf hinzuweisen, dass sich der Begriff „Prekarität“ nicht auf befristete Arbeitsverträge bezieht, sondern vielmehr auf den Missbrauch dieser Verträge im Falle anerkannt dauerhafter Arbeitserfordernisse.

3.2.10 Aus der Sicht des EWSA bestehen die größten Probleme und Herausforderungen in

a) der Kluft zwischen der gegenwärtigen (allerdings von signifikanten Unterschieden zwischen den Ländern geprägten) Wirtschaftserholung und der fortwährenden Verschlechterung der Arbeitsmarktsituation, insbesondere in Form einer Zunahme der Arbeitslosigkeit; Der EWSA teilt die Warnung der ILO in ihrem letzten „Weltbeschäftigungsbericht“ (10) und in den Schlussfolgerungen des jüngsten Treffens „Dialog über Wachstum und Beschäftigung in Europa“ (11);

b) den sozialen Ungleichheiten infolge der angespannten Arbeitsmarktsituation, insbesondere für Jugendliche (obwohl sie höher qualifiziert sind als frühere Generationen) und Langzeitarbeitslose;

c) der demografischen Situation in Europa, insbesondere der Alterung der Erwerbsbevölkerung, die den Qualifikationsmangel auf dem Arbeitsmarkt noch verstärken kann;

d) dem Wandel der Arbeitsplätze, der sich tendenziell beschleunigt. Nach Angaben von CEDEFOP wird die Nachfrage nach hochqualifizierten Personen bis 2010 um 16 Millionen und von mittelqualifizierten Personen um 3,5 Millionen steigen, während die Nachfrage nach Geringqualifizierten um 12 Millionen zurückgehen könnte. Die Qualifikationsdefizite werden tendenziell zunehmen, insbesondere in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Ingenieurwesen und Mathematik sowie Energie, Informations- und Kommunikationstechnologien, umweltfreundlicher Verkehr, Umweltschutz und Gesundheit. Die Kluft zwischen den Typen von Arbeitsplätzen, die neu entstehen, und den Typen von Arbeitsplätzen, die verlorengehen, vergrößert sich, während den Arbeitlosen der berufliche Wiedereinstieg immer schwerer fällt.

3.3 Krise und Bildung

3.3.1 Bildung ist ein Instrument zur persönlichen Selbstverwirklichung, zur Teilnahme an der produktiven Arbeit, zur Stärkung des sozialen Zusammenhalts und Verbesserung der Lebensbedingungen. Eurostat zufolge haben Menschen mit höherem Bildungsniveau auch eine höhere Lebenserwartung.

3.3.2 Niedrige Bildungsniveaus stehen in Zusammenhang mit Armut und sozialer Ausgrenzung, was erklärt, warum die Gewährleistung des Zugangs zu öffentlichen Dienstleistungen (insbesondere der allgemeinen und beruflichen Bildung) im Mittelpunkt von Integrationsmaßnahmen steht.

3.3.3 In der Europa-2020-Strategie wird die Idee herausgestellt, dass die (Vorschul- bis Hochschul-) Bildung in Europa verbessert werden muss, um die Produktivität zu erhöhen sowie die Ungleichheit und Armut zu bekämpfen – in der Überzeugung, dass Wohlstand in Europa nur dann möglich ist, wenn die Bevölkerung über die Kompetenzen verfügt, mit denen sie zu einer wissensbasierten Wirtschaft beitragen und von dieser profitieren kann.

3.3.4 Der EWSA teilt die Sorge der Europäischen Kommission in der „Digitalen Agenda für Europa“, dass Europa bei der Einführung neuer Technologien hinterher hinkt, wobei sie darauf hinweist, dass 30 % der Europäer noch nie das Internet genutzt haben und dass die Ausgaben der EU für Forschung und Entwicklung im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) nur 40 % der einschlägigen Ausgaben der USA entsprechen. Der Erwerb von Computerkompetenzen im Vorschulalter erleichtert die Integration.

3.3.5 Der EWSA konstatiert auch, dass die EU im Vergleich zu den USA und Japan ein Innovationsdefizit hat, dem durch mehr hochqualifizierte Personen, umfangreichere Forschungs- und Entwicklungsinvestitionen von Staat und Unternehmen und eine bessere Verzahnung von Wissenschaft, Technologie und Produktion begegnet werden muss. Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass der Begriff „Innovation“ sowohl die Arbeitsorganisation und als auch die soziale Innovation umfasst.

3.3.6 Die beiden großen Bildungsziele der Kommission im Rahmen der Europa-2020-Strategie lauten:

a) Senkung der Schulabbrecherquote auf unter 10 %;

b) Anhebung des Anteils der 30- bis 40-Jährigen mit einem Hochschulabschluss oder vergleichbarem Abschluss auf 40 %.

3.3.7 Der EWSA teilt die Sorge der Kommission bezüglich des Schulabbruchs - eines komplexen Phänomens, das schwerwiegende Folgen für die Qualität der Arbeit hat, die junge Menschen anstreben können, und das nur durch entschlossenes politisches Handeln und neue Herangehens- und Umsetzungsweisen eingedämmt werden kann.

3.3.8 Der Kommission zufolge brachen 2009 über 6 Millionen Jugendliche (14,4 % der Jugendlichen zwischen 18 und 24 Jahren) ihre schulische oder berufliche Bildung ab, nachdem sie gerade einmal den ersten Zyklus der Sekundarbildung (oder niedriger) beendet hatten; von diesen schlossen 17,4 % nur die Primarbildung ab (12). Das bedeutet, dass eine Verringerung der durchschnittlichen Zahl der Schulabbrecher um nur 1 % jedes Jahr eine halbe Million qualifizierter Arbeitnehmer schaffen würde, die eine Arbeit aufnehmen könnten.

3.3.9 Ein weiterer Aspekt, den es zu beachten gilt, ist das Ausmaß der Klassenwiederholungen. Die PISA-Studie von 2009 enthält folgende Prozentsätze für Klassenwiederholungen auf Ebene der Primarbildung: 11 % in Irland, 21 % in Spanien und sogar 22,4 % in den Niederlanden und Portugal. Diese Tendenz setzt sich in der Sekundarstufe I fort, wobei hier die Prozentsätze für Klassenwiederholungen zwischen 0,5 % (Finnland) und 31,9 % (Spanien) schwanken.

3.3.10 Im Bereich der Hochschulbildung und der Forschung lag Eurostat-Angaben zufolge die Zahl der Hochschulabsolventen in Europa im Jahr 2009 bei nur 32,3 %. Die derzeitigen Haushaltskürzungen in den meisten Ländern (13) werden die Hochschulforschung noch stärker gefährden, was sich auf alle Bereiche von Wirtschaft und Gesellschaft (Technologie, Medizin, Sozial- und Humanwissenschaften) auswirken wird.

4. Besondere Bemerkungen: Vorschläge des EWSA

4.1 Stärkung der Bildung in Zeiten der Krise

4.1.1 In Zeiten der Krise ist es wichtig, erneut darauf hinzuweisen, dass Bildung ein grundlegendes Menschenrecht und öffentliches Gut ist, das alle Menschen unter gleichen Voraussetzungen, ohne Gegenleistung, ohne jedwede Diskriminierung und unter Berücksichtigung der Geschlechterdimension in Anspruch nehmen können müssen.

4.1.2 Investitionen in Bildung sollten in Zeiten der Krise nicht als Problem gesehen werden, sondern als Lösung, um aus dieser Krise so erfolgreich wie möglich herauszufinden. Um die Mitgliedstaaten dazu zu ermutigen, mehr und konsequenter in Bildung zu investieren, sollten sie aufgefordert werden, bei der Beurteilung ihrer mittelfristigen Haushaltsziele den öffentlichen Investitionen in Bildung, Forschung und Berufsausbildung mehr Aufmerksamkeit zu widmen.

4.1.3 Es ist ebenso wichtig, daran zu erinnern, dass Bildung eine kollektive, gesamtgesellschaftliche Aufgabe ist. Schulen als Facheinrichtungen mit professionellem Personal können und dürfen nicht im Alleingang handeln, sondern müssen in erster Linie mit den Familien, die eine zentrale Rolle spielen, interagieren. Sie sollten aber auch mit der Allgemeinheit und den wirtschaftlichen und sozialen Akteuren in einem fortlaufenden Dialog stehen.

4.1.4 Der EWSA ist der Überzeugung, dass der Erwerb solider Grundkenntnisse Schülern eine größere Anpassungsfähigkeit verleiht und dass die Schul- und Berufsberatung den Arbeitsmarkterfordernissen umso leichter Rechnung tragen kann, desto erfolgreicher dieser Lernprozess ist.

4.1.5 Bildung muss insbesondere:

a) Schülern dabei helfen, die Informationen, die sie erhalten, zu filtern und zu lernen, wie sie diese Informationen für die bestmögliche Gestaltung ihrer privaten und beruflichen Zukunft nutzen;

b) das kritische Denken und den Forscher- und Unternehmergeist anregen, um Initiativen ergreifen und Probleme lösen zu können; in dieser Hinsicht könnte die Interaktion zwischen Schulen und Unternehmen von großem Nutzen sein;

c) den Realitätssinn der Lernenden wecken, sodass sie akzeptieren, dass Lernen Mühe bereitet, und sie den Wert des Lernens anerkennen; es ist wichtig, Schüler für die Vorstellung zu gewinnen, dass sich Lernen auszahlt und Kultur nicht nur etwas ist, das konsumiert wird, sondern angenommen und umgestaltet werden sollte;

d) eine solide Grundbildung schaffen, insbesondere hinsichtlich der Beherrschung der Muttersprache und der Mathematik sowie anderer Kenntnisse und Kompetenzen, die erforderlich sind, um sich erfolgreich in einen europaweiten Arbeitsmarkt zu integrieren, wozu insbesondere das Erlernen mehrerer moderner Fremdsprachen von den ersten Schuljahren an gehört, und damit gleichzeitig die Bereitschaft zum lebenslangen Lernen verbessern;

e) die kreativen und künstlerischen Fähigkeiten des Einzelnen anregen und seine Aufgeschlossenheit in Bezug auf Kultur und Innovation fördern;

f) kurzum: das Ziel verfolgen, freie und solidarische Bürger zu formen, die sich ihrer Rechte und Pflichten bewusst sind und eine angemessene Arbeit unter bestmöglichen Bedingungen ausüben können.

4.1.6 Das macht eine ganz neue, umfassendere und bereichendere Erstausbildung und Fortbildung der Lehrer erforderlich. Es bedarf einer Ausbildung, die die Lehrer mobilisiert und ihnen hilft, neue pädagogische Ansätze zu verfolgen, welche die Herausforderungen widerspiegeln, mit denen sie konfrontiert sind (neue Technologien, neue Arbeitsmarkterfordernisse, multikulturelles Umfeld mit einer steigenden Zahl von Kindern mit Migrationshintergrund usw.). Die Mitgliedstaaten müssen den Respekt vor der Lehrtätigkeit fördern, die Fortbildung von Lehrern erleichtern und sich um die Verbesserung der Arbeitsbedingungen und Gehälter von Lehrern bemühen.

4.1.7 Bildung muss alle Lebensphasen (von der Vorschul- über die Hochschul- bis zur Erwachsenenbildung) abdecken und in unterschiedlichen Lernkontexten (formell, nicht formell und informell) stattfinden. Die Mitgliedstaaten sollten die Bildung an die wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen der Zukunft anpassen: wissensbasierte Gesellschaften und hochproduktive, kohlenstoffarme Wirtschaftssysteme.

4.1.8 Vor diesem Hintergrund empfiehlt der EWSA der Europäischen Union:

a) den Verpflichtungen nachzukommen, die sie in den Initiativen „Jugend in Bewegung“, „Agenda für neue Kompetenzen und neue Beschäftigungsmöglichkeiten“ und „Mitteilung über Schulabbruch“ eingegangen ist;

b) die Möglichkeit zu prüfen, die europäischen Fonds einzusetzen, um die EU-Ziele in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung, Forschung und Entwicklung zu erreichen;

c) Arbeitsmarktintegrationsprogramme zu unterstützen, indem sie Regierungen und Unternehmen ermutigt, diese Instrumente zur Schaffung stabiler Arbeitsplätze zu verwenden;

d) die Austauschprogramme für Studierende und Auszubildende verschiedener Bildungswege auszubauen, weiterzuentwickeln und zu vertiefen;

und den Mitgliedstaaten:

a) Maßnahmen zu ergreifen, damit die Überwindung der Wirtschaftskrise und insbesondere der Staatsverschuldung nicht die öffentlichen Investitionen in allgemeine und berufliche Bildung gefährden;

b) die Investitionen in Forschung und Entwicklung aufrechtzuerhalten (und, wenn möglich, zu erhöhen);

c) Initiativen auf den Weg zu bringen und zu koordinieren, um die Vermittlung der Inhalte in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Ingenieurwesen und Mathematik zu verbessern;

d) Maßnahmen zu ergreifen, um den Lehrberuf aufzuwerten, um nicht die Erfüllung der Aufgaben von Lehrern in Frage zu stellen (14);

e) Beratungssysteme für die schulische und berufliche Bildung einzurichten, um die Informationen über die fachlichen Kompetenzen, die für den Zugang zum Arbeitsmarkt wesentlich sind, und über die Möglichkeiten des Erwerbs dieser Kompetenzen zu verbessern;

f) alternative Ausbildungsprogramme für Jugendliche aufzulegen, die die Schule abbrechen oder gering qualifizierter Arbeit nachgehen;

g) das Problem der Klassenwiederholung durch Hilfsangebote für die schwächsten Schüler zu lösen;

h) Unternehmen zu ermutigen, Berufserfahrungen von Jugendlichen stärker zu berücksichtigen;

i) den Unternehmergeist auf allen Bildungsebenen zu fördern.

4.1.9 Der EWSA weist darauf hin, dass Unternehmen in Zeiten des Wandels Arbeitnehmer mit spezifischen Kompetenzen benötigen, weshalb die Ausbildungssysteme - nach der Vermittlung solider Grundkenntnisse - stärker auf diese Nachfrage ausgerichtet und mit ihr in Einklang gebracht werden sollten.

4.1.10 Das duale System der allgemeinen und beruflichen Bildung, in dem Jugendliche nach ihrem Abschluss in die Arbeitswelt eingeführt werden, zeitigt in mehreren europäischen Ländern positive Ergebnisse und sollte deshalb untersucht werden.

4.1.11 Der EWSA ist sich der Tatsache bewusst, dass Bildung ein Zuständigkeitsbereich der Mitgliedstaaten ist, vertritt aber die Auffassung, dass die Europäische Union die Länder diesbezüglich unterstützen sollte, indem sie sie nicht nur zur Erfüllung der EU-Ziele anhält und dabei auf die Methode der offenen Koordinierung zurückgreift, sondern auch günstigere Bedingungen schafft (z.B. die Tatsache, dass Investitionen in allgemeine und berufliche Bildung bei der Berechnung des Haushaltsdefizits nicht einbezogen werden)

4.2 Aufwertung des Lernens – von der Schule bis zur Arbeit

4.2.1 Die gegenwärtigen Veränderungen (verstärkter internationaler Wettbewerb, wissenschaftliche und technische Revolution, Klimawandel, rasche Wirtschaftsentwicklung der Schwellenländer, Alterung der Bevölkerung) erfordern kompetentere und höherqualifizierte Arbeitnehmer.

4.2.2 Der Generationenwechsel an sich reicht nicht aus, um das Qualifikationsniveau anzuheben, da viele hochqualifizierte Jugendliche derzeit einer Arbeit nachgehen, für die nur geringe Qualifikationen erforderlich sind. Die Diskrepanz zwischen der Bildung, die die Menschen erhalten, und der Art der Arbeit, die sie ausüben, kann im Übrigen zur Abwertung ihrer Qualifikationen führen.

4.2.3 Der EWSA ist der Ansicht, dass die Antwort in der Entwicklung hochwertiger Arbeitsplätze liegt, und erkennt deshalb den Wert des Konzepts der menschenwürdigen bzw. angemessenen Arbeit an, so wie es von der ILO verfochten wird.

4.2.4 Zu diesem Zweck sollte in aktive Beschäftigungs- und Berufsbildungsmaßnahmen investiert werden - unter Rückgriff auf die europäischen Fonds, insbesondere den Europäischen Sozialfonds (15).

4.2.5 Es sollte auch bedacht werden, dass die Schaffung von Arbeitsplätzen von der Dynamik der Unternehmen abhängt, was die Beseitigung des unnötigen Verwaltungsaufwands für Wirtschaftstätigkeiten - vor allem für Unternehmensneugründungen - erfordert.

4.2.6 In diesem Zusammenhang empfiehlt der EWSA folgende vorrangige Initiativen:

4.2.6.1 Förderung der Eingliederung junger Menschen in den Arbeitsmarkt a) Verbesserung der Schul- und Berufsberatungssysteme durch die Bereitstellung genauerer Informationen über Arbeitsmarktentwicklungen und -erfordernisse, benötigte Berufskompetenzen und Möglichkeiten des Kompetenzerwerbs; b) Schaffung von Programmen für die Berufseingliederung mittels Praktikum oder Lehre; c) Entwicklung spezifischer Programme für Jugendliche, die die Schule abgebrochen haben oder einer gering qualifizierten Arbeit nachgehen; d) Aufhebung der Koppelung zwischen dem Typ des Arbeitsvertrags (unbefristet/befristet) und dem Alter des Arbeitnehmers, um junge Arbeitnehmer nicht allein wegen ihres geringen Alters zu benachteiligen.

4.2.6.2 Bewältigung der Herausforderungen des lebenslangen Lernens a) Gewährleistung der notwendigen Bedingungen für lebenslangen Lernen, so dass alle Menschen ihre Kompetenzen erhöhen und Zugang zu höherqualifizierter Arbeit erhalten können, womit das Ziel der Europa-2020-Strategie des „integrativen Wachstums“ verwirklicht wird; b) Verbesserung der beruflichen Bildung (Fortbildung oder Umschulung) für alle, die sich bereits in Arbeit befinden, deren schulische Qualifikationen aber unzureichend sind. Bei diesen Initiativen sollte dem Alter, der Erfahrung und dem Wissen der betroffenen Arbeitnehmer Rechnung getragen werden; c) Verankerung des persönlichen Rechts auf zertifizierte und hochwertige Ausbildung, einschließlich der Festlegung einer jährlichen Zahl von Stunden für die Fortbildung aller Arbeitnehmer, ungeachtet ihres Qualifikationsniveaus oder Vertragstyps; d) Forderung nach individuellen Kompetenzentwicklungsplänen in den Unternehmen, die gemeinsam von Arbeitnehmern und Arbeitgebern aufgestellt werden sollten, unter Berücksichtigung der Situation der Unternehmen (insbesondere der KMU) und im Einklang mit dem von Arbeitnehmern und Arbeitgebern auf europäischer Ebene geschlossenen Abkommen; e) Unterstützung von Initiativen zur verstärkten Anerkennung des nichtformellen Lernens, zur Gewährleistung der Qualität dieses Lernens und Erhöhung des Bekanntheitsgrads von außerhalb des formellen Systems erworbenen Kompetenzen (wie im Falle des Europäischen Qualifikationspasses); f) enge Verzahnung zwischen Berufsbildung und Berufslaufbahn eines Arbeitnehmers, indem in die Anerkennung, Validierung und Zertifizierung von im Rahmen der Berufstätigkeit erworbenen Kompetenzen investiert wird. In beiden Fällen sollten die Staaten die Qualität der Bewertungs- und Zertifizierungsdienste überwachen; g) Anstrengungen mit dem Ziel, Ausbildungsmaßnahmen vorrangig auf Arbeitslose auszurichten; h) in Erinnerung rufen, dass die öffentlichen Dienste die Aufgabe haben, aktiver an der Ausbildungsmaßnahmen für vorrangige Zielgruppen mitzuwirken, z.B. für die Arbeitnehmer mit geringen Qualifikationen oder prekären Arbeitsverhältnissen und für die am meisten schutzbedürftigen Gruppen (Menschen mit Behinderungen, ältere Arbeitslose, Einwanderer usw.); i) gebührende Berücksichtigung der Geschlechterdimension auf dem Arbeitsmarkt und Beseitigung von Ungleichheiten und Diskriminierungen, insbesondere des Lohngefälles zwischen Männern und Frauen.

4.2.6.3 Verbesserung der Qualifikationen und Nutzung des Potenzials älterer Arbeitnehmer a) Der EWSA unterstreicht das große Risiko, das mit Langzeitarbeitslosigkeit einhergeht (Verlust von Einkommen und Qualifikationen sowie soziale Ausgrenzung), und ist deshalb der Ansicht, dass die Arbeitsbehörden eine aktivere Rolle bei der Vermittlung von Langzeitarbeitslosen und der Entwicklung aktiver Beschäftigungs- und Berufsbildungsmaßnahmen spielen sollten. b) Der branchenspezifische soziale Dialog auf Ebene der EU wie auch der Mitgliedstaaten spielt eine wesentliche Rolle bei der Lösung der Probleme im Zusammenhang mit den Qualifikationen, was auch die Bedeutung der Branchenräte in diesem Bereich unterstreicht. c) Vor diesem Hintergrund sollten das System der Tarifverhandlungen beibehalten und gefördert werden, da sowohl Arbeitnehmer als auch Unternehmen ein Interesse an höheren Qualifikationen haben. d) In Zeiten einer Krise wäre es legitim, auf den Europäischen Sozialfonds zurückgreifen zu können, um Maßnahmen zur Anhebung des Qualifikationsniveaus wie auch innovative Projekte zur Schaffung angemessener Arbeitsplätze zu finanzieren. e) Darüber hinaus sollten ältere Menschen in die Lage versetzt werden, sich für eine Verlängerung ihrer Berufstätigkeit zu entscheiden, z.B. durch die Verbesserung der Gesundheitsbedingungen, die Anpassung der Arbeit an die Menschen, die Aufwertung der Arbeit und die Anhebung des Qualifikationsniveaus, unter Berücksichtigung der Grundsätze in der Empfehlung 162 der ILO (16). f) In diesem Zusammenhang sollte insbesondere das Potenzial älterer Arbeitnehmer zur Vermittlung ihrer Kenntnisse am Arbeitsplatz genutzt werden, was Gegenstand der Diskussion zwischen Vertretern der Arbeitnehmer- und der Arbeitgeberseite sein könnte.

Brüssel, den 14. Juli 2011 Der Präsident des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses Staffan NILSSON

(1) KOM(2010) 682 endg.

(2) Stellungnahme des EWSA zum Thema „Neue Kompetenzen für neue Beschäftigungen“, ABl. C 128 vom 18.5.2010, S. 74.

(3) KOM(2010) 477 endg.

(4) Siehe dazu die Stellungnahme des EWSA „Jugend in Bewegung“, ABl. C 132 vom 3.5.2011, S. 55.

(5) KOM(2011) 18 endg.

(6) Siehe die Stellungnahme des EWSA zum Thema „Abstimmung der Qualifikationen auf die Erfordernisse sich wandelnder Industriezweige und Dienstleistungen - Beitrag der etwaigen Einsetzung europäischer Branchenräte für Beschäftigung und Qualifikationen“, ABl. C 347 vom 18.12.2010, S. 1.

(7) „Statistik kurz gefasst“ (46/2009).

(8) Siehe die Stellungnahme des EWSA zum Thema „Arbeit und Armut: die Notwendigkeit eines umfassenden Ansatzes“, ABl. C 318 vom 23.12.2009, S. 52.

(9) „Youth in Europe – A statistical portrait 2009“.

(10) „Weltbeschäftigungsbericht“ (www.ilo.org).

(11) „Dialog über Wachstum und Beschäftigung in Europa“, 13. März 2011, Wien (www.ilo.org).

(12) „Klassenwiederholung während der Pflichtschulzeit in Europa: Regelungen und Statistiken“, EURYDICE, Januar 2011.

(13) In Lettland erfuhren die Hochschulen nach Haushaltskürzungen um 48 % im Jahr 2009 weitere Kürzungen um 18 % im Jahr 2010; in Italien betragen die geplanten Kürzungen bis 2013 20 %; Griechenland hat Kürzungen um 30 % vorgenommen; in England werden die Kürzungen ca. 40 % betragen.

(14) Siehe die Stellungnahme des EWSA zum Thema „Verbesserung der Qualität der Lehrerbildung“, ABl. C 151 vom 17.6.2008, S. 41.

(15) Siehe die Stellungnahme des EWSA „Die Zukunft des Europäischen Sozialfonds nach 2013“, ABl. C 132 vom 3.5.2011, S. 8.

(16) Empfehlung 162 zu älteren Arbeitnehmern, 1980, ILO (http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?R162).