ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
COM (80)755 
Vol. 1980/9010 
Disclaimer 
Conformement au reglement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er fevrier 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communaute economique 
europeenne et de la Communaute europeenne de l'energie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1 ), tel que modifie par le reglement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1 ), ce dossier est ouvert au public. Le cas echeant, les documents 
classifies presents dans ce dossier ant ete declassifies conformement a !'article 5 dudit 
reglement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1 ), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1 ), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Obereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 1983 Ober die Freigabe der historischen Archive der Europaischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europaischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, 
S. 1 ), geandert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1 ), ist diese Datei der Offentlichkeit zuganglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Obereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
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l, KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(80) 755 endg, /2 
Brüssel, den 27~ November 1980 
INDUSTRIELLE ENTWICKLUNG UND INNOVATION 
(Mitteilung der Kommission an den Europäischen Rat 
in Luxemburg am l. und 2. Dezember 1980) 
KOM(80) 755 endg. /2· 
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0 I. Problematik MITTEILUNG AN DEN EUROPAISCHEN RAT 
INDUSTRIELLE ENTWICKLUNG UND INNOVATION , 
Die Industrie der Gemeinschaft befindet sich in Schwierigkeiten und 
viele Sektoren haben mit ernsten Problemen zu kämpfen. Oie Arbeits- , 
losigkeit ist gross und steigt weiter an. -Im Vergleich zu unseren 
Konkurrenten nimmt die Leistungsfähigkeit unserer Industrie in mehrerer 
Hin~icht ab. Im Handel mit Fabrikationserzeugnissen wächst das Defizjt 
gegenüber Japan in alarmierender Weise, und auch im Handel mit den Ver­
einigten Staaten,konnte kein Oberschuss mehr erzielt werden. 
Bei den Erzeugnissen; die auf elektronischen Technologien beruhen, 
führten wir 1965 40 % mehr aus als ein. 1976 waren unsere Ein-und Aus­
fuhren gerade ausgeglichen, während die Japaner rund neun mal so viel 
elektronische Erzeugnisse ausführten als einführten. 1965 exportierten 
wir 3,7 mal so yiel Maschinen und Transportausrüstungen al.s wir im­
po'rtierten; -1978 lag diese Ziffer dann nur noch l:)ei 2,4, während Japan 
nahezu 10 mal soviel Exporte wie Importe zu verzeichnen hatte. Die 
Lan9fristigen Auswirkungen dieier Tendenzen für die Bes~häftiqung in der 
Industri~ braüchen nicht erst he~vorgehoben zu werden. 
Die Innovation ist historisch schon immer eine Antriebskraft für die 
industrielle Entwicklung in Europa gewesen. Seit der Industrie- · 
revolution hat die Nutzung neuer Entdeckungen .stets wirtschaftliches 
Wachstum, zunehmende Beschäftigung, Wohlstand in unseren Ländern und 
Ausfuhren in die übrige Welt nach sie gezogen. Dieser Prozess, der iich 
zu Anfang auf relativ einfache Technologien stützte, erlebte ~u Anfang 
dieses Jahrhunderts in einigen Industriezweigen, wie z.B. der chemischen 
Industrie, der Automobilindustrie und'der Elektrogeräteindustrie 
einen zweiten Aufschwung und tritt ·nun infolge der Anwendung von elektro­
•nischen Technologien in vielen anderen Bereichen der Wirtschaft in eine 
neue Phase. Künftige Entwicklungen in Bereichen wie der Biotechnologie 
oder der Meerestechnologie sind bereits abzusehen. i 
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Die industrielle' Innovation ist ein im wese-ntlichen marktorientierter 
Prozess. Die Hauptverantwortung liegt deshalb bei Unternehmen und Einzel­
personen, aber auch bei denjenigen, die im öffentlichen und privaten 
Sektor für die Organisation der Arbeit, Investitionsentscheidungen und 
das öffentliche Beschaffungswesen verantwortlich sind. Deshalb muss die 
Botschaft an diejenigen gerichtet werden, die überall in der Wirtschaft 
Leben und arbeiten. Ihre Entscheidungen und Aktionen werden bestimmen, 
inwieweit die europ~ische Gesellschaft mit Hi(fe der Innovation ihren 
Weg des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts fortsetzen wird. 
II. Faktoren, die zur einer Veränderung führen (1) 
1. Wir sirid an einem historischen Wendepunkt angelangt, wo sich die grund­
legende technische Fähigkeit, Erzeugnisse zu entwickeln und herzustellen 
und damit Handel zu treiben, heute rasch aüf einen grossen Teil der Welt­
. wirtschaft ausbr~itet. Wenn auch viele Länder _in der dritten Welt immer 
noch arm und unterentwickelt sind, so gibt es jetzt doch bereits einige 
erst in neuerer Zeit industrialisierte Länder,.die mit der europäischen 
Verarbeitungsindustrie in vielen Sektoren in echten Wettbewerb treten. 
In Zukunft wifd sich die Zahl dieser Länder noch ,vergrössern. 
Darüber hinaus gelingt es den Vereinigten Staaten und Japan, den beiden 
anderen wichtigen Industriezentren der freien Wirtschaftswelt, -wenn 
auch in· jeweils unterschiedlichem Masse und in unterschiedlicher Weise­
ihre wirtschaftliche Vorrangstellung zu be~aupten. 
Deshalb wird es ·aufgrund des internationalen Drucks für Europa immer 
dringender, seine Industrie zu erneuern, und der Bedarf an erfolgreicher 
Innovation ~ird immer grösser über den Rhythmus können wir nicht Länger 
selbst entscheiden. 
· 2. Die Innovation trifft innerhalb der Gemeinschaft aber auf Hindernisse. 
;, Zum einen sind neue Investiti~nen eine notwen'dige Antriebskraft für die· 
Innovation, jedoch verhindert die derzeit geringe Rentabilität vieler 
Unternehmen, die Ursache.für die unzurei~henden Investitionen ist, zahl-
reiche Innovationen, die sonst in unserer Reichweite lägen. · 
J Zum anderen wird, was noch wesentlicher ist~ der Widerstand gegen. Verän-;­
derungen durch das gegenwärtige wirtschaftliche, soziale und kulturelle 
r Klima gefördert. Darüber hinau~ führen Rezession und Arbeitspl~tzverluste 
in der gesamten europäischen Wirtschaft zu sozialen Verhaltensweisen, 
die Veränderungen häufig entgegenstehen. · 
(1) Siehe auch Bericht über gewisse strukturelle• Aspekte des Wirtschafts­
wachstums 
(KOM(80) 255 endg. vom 22 •. Juni 1978. . . 
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Sie sind darauf zur~ckzufuhren~ dass nach 30 Jahren raschen Wirtschaftswachs­
tums ein hoher Lebensstandard und-Vollbeschäftigung als s~lbstverständlich_ 
hingenommen werden; andere Gründe sind Unflexibilität oder gar Unzulänglich­
keiten des Bildungs- und Ausbildungssystems. 
Gleichzeitig werden die neuen Technologien immer komplizierter. In Zukunft 
werden die meisten Innovationen sowohl von den Erfindern selbst als auch 
von ihren Mitarbeitern ein fundierteres technologisches Wissen und bessere 
Führungstechniken erfordern als je zuvor. Es besteht jedoch kein Zweifel da­
ran~ dass, von wenigen Ausnahmen abgesehen, Bildung und Ausbildung in unseren 
·Ländern es in der vergangenen Generatiory versäumt haben, die Flexibilität 
und Verhaltensweisen hervorzubringen, die es der europäischen Wirtschaft 
ermöglichen, sich entsprechend den Erfordernissen der heutigen internationalen 
und technolbgischen Gegebenheiten zu entwickeln. Unflexible Gestaltung und 
zeitlicher Rück~tand im Bildungssystem sowie individuelle ~nd soziale Hinder­
nisse, . die einer Umschulung in der Lebensmitte im Wege stehen, bremsen 
die Innovation in unseren Volkswirtschaften er~s~~aft ab. 
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3. Ausserdem kommt den· innovati6nsfreudigen Firmen in den V~rein4gten St~aten 
und Japan sowohl ein grosser Binnenmarkt als auch zusätzliche Unterstützung 
durch neue, sehr gezielte Regierungsmassriahmen zugute. In Europa bietet nur 
der Gemeinschaftsmarkt ein vergleichbares Potential, jedoch bleibt er aus 
· vielerlei Gründen bruchstückhaft. 
III. Ziele und Umfang der Innovation 
0 Die Innovationspolitik muss auf die Hindernisse ausgerichtet sein, die uns 
heute im Wege stehen, da die Abhängigkeit der europäischen Wirtschaft von fremden 
Rohstoffen und Tremder Energie eine Entwicklungsstrategie notwendig macht, die 
~ sich unsere im Gbermass -vorhandenen menschlichen und technologischen Re~sourc~n ·so~ 
weit wie möglich zunutze macht. Wir können es ~ns fDr d~n Re;t-.dieses Jahrhunderts 
nfcht leisten, diesen relativen Vorteil, den wir haben, zu verspielen, da wir 
keinen anderen haben. 
Die Innovationspolitik kann· de~ sozialen und wirtschaftlichen _Forts~hritt in der 
europäischen Gesellschaft begünstigen, die Anpassung der Industriestrukturen an 
die veränderten Energiepreise und die veränderte Versorgungslage sowie an neue 
Technologien und neue internationale Handelsmuster erleichtern und dazu beitra­
gen, dass die Wettbewerbsfähigkeit in kritischen Wirtschaftszweigen gefördert 
wird. · 
Die Option in Bezug auf einen Wandel ist durch die umfassende Natur der Innovation 
in der modernen Gesellschaft u~ddurch die Art, in der neue Verfahren potentiell 
viele Bereiche beeinflussen, verändert worden. Es ist zwar richtig, dass die 
Initiative zur Nutzung neuer Möglichkeiten weiterhin bei den Firmen und auch 
bei Einzelpersonen im affentlichen. und privaten Sektor verbleibt, jedoch wird 
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die freie Entscheidung hierzu zunehmend und die soziale und wirtschaft­
liche Umgebung sowie durch Forschungsergebnisse und auch durch die 
Finanz-, Bildungs- und Ausbildungssysteme im voraus bestimmt. Diese 
Faktoren werden ihrerseits 1n h6chstem Masse vom Staat beeinflusst. 
Deshalb ist es zwingend erforderlich, dass das Problem der Innovation in 
Europa auf der Ebene der Staaten und der Europäischen Gemeinschaft ange­
gangen wird. 
Zahlreiche Innovationen in ~rm von neuen Erzeugnissen ermögliche~ auch 
weiterhin Anderungen in den Verfahren, durch die bereits vorhandene .. 
Produkte erzeugt und Leistungen erbracht werden. So beeinflussen Innova­
tionen im Fernmeldewesen und der Mikroelektronik und insbesondere neue 
Erkenntnisse über Werkstoffe weite Teile des lndustri~- und Dienst­
leistungssektors soweit, dass sie als g~meinsamer Faktor zu einem Wandel 
-überall in Gesellschaft und Wirtschaft führen. 
• · Obwohl man weiss; dass es notwendig ist, moderne Technologien anzuw-ende'n, 
und man die internationalen Interessen klar erkannt hat (2)., wird,der 
Umfang der Innovation und der diesbezügliche Bedarf in der gesamten 
Wirtschaft nicht immer richtig eingeschätzt~ 
Zum Beispiel ist die Förderung der Innovation in den Bereichen Energie­
versorgung und Energienutzung von vitalem Interesse. Für die· Industrie 
ergäben sich neue Möglichkeiten, und die Auswirkungen auf die Beschäfti­
gungslage wären positiv. Darüber hinaus können viele neue Technologien 
und neue Fertigkeiten im Energiebereich in andere Länder exportiert. 
werden. Aus all diesen Gründen ist es wichtig, pass eine Poli.tik der 
Innovationsförderung dein Energiebereich besondere Aufmerksamkeit widmet~ 
Viele der modernsten Technologien und Materialen können im alltäglichen 
Bereich verwendet werden. Auch das Problem des Rohstoffmangels· sollte 
durch die Verwendung alternativer. lokaler Ressourcen an substitutions­
fähigen und reichlicher vorhandenen Materialien gelöst werden, indem 
die Recycling-Wirt~chaft ausgebaut wird und neuartige Methoden zur 
Entwicklung·und Herstellung von Waren erarbeitet werden, so dass die 
Lebensdaue·r der Erzeugnisse verlängert wjrc;i, leicht ersetzt und 
repariert werden können. · 
Eine umfassende Innovationsstrategie schliesst deshalb die Nutzung 
vieler geeigneter Technologien und den Aufbau eines komplexen und 
gegLiederten Produktionssystems ein. Auf diese Weise würden in der 
gesamten Wirtschaft n~ue Möglichkeiten für das Unternehmertum ge~ 
_ schaffen und die Basis für den Export von Technologien ausgebaut 
werden, mit deren Hilfe man zahlreiche Anforderungen der Weltwirt-·· 
schaft_begegnen kam. 
(2) Siehe auch : Die Europäische Gesellschaft und die neuen Informations­
technologien -eine Antwort der-Gemeinschaft (KOM (79) 65_0 endg. vom 
26 •. November· 1979 • 
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Innovation muss nicht unbedingt·im Widerspruch zu den sozialen Werten 
in Europa stehen; ~ie kann uns helfen, unsere Ziele zu erreichen, wenn 
man sie nicht nur auf die Nutz~ng von Technologien in der Produktion 
ausrichtet, sondern auch die Probleme der sozialen und wirtschaftlichen 
Organisation berücksichtigt. 
IV. Rolle des Staates 
Der Staat hat eine wichtige Rolle im Bereich der Innovation zu spielen, 
um die Bedingungen für eine erfolgrdiche Entwicklung in der Zukunft zu 
schaffen: 
-erstens, ind~m er bei der Öffentlichkeit das Verständnis für unsere 
Lage und unsere Ausscihten stärkt, auch durch seinen entscheidenderi 
Einfluss auf die Bildungs~ ~nd Ausbildungssysteme; 
-zweitens als bedeutender Tei Lnehmer an der Wirtschaft, der selbst, für 
die Organisation zahlreicher· Fertigungs- und Dienstleistungsunterneh~en, 
das öffentliche Beschaffungswesen, einen Grossteil der Forschungs- und 
Entwicklungsau~gaben verantwortJich ist und darüber zu entscheiden hat, 
ob eine Maximierung der Vorteile koordinierter Massnahmen auf 
verschiedenen Lokalen, n~tionalen und europäischen Verwaltungsebenen 
erfolgen so L l oder nicht; 
-drittens und vor allem· durch seinen Einfluss auf wirtsc-haftliche 
Massnahmen, die das Vorhaben des Einzelnen und der Unternehmen beein­
f Lussen.,. 
Die Innovation in der Industrie und im Dienstleistungssektor wird weit­
gehend durch den Markt bestimmt. Wenn der Gesamtrahmen jedoch bestimmt 
wird durch defensive und statische Ansichten.und Sozialstrukturen, ist 
~s möglich, dass Marktch~ncen nicht mehr rechtzeitig genutzt werden 
können. D~shalb sollte die staatliche Innovationspolitik auf· mehreren 
verschiedenen Ebene des Problems ansetzen: 
(a) Es sollte ein Meinungsklima geschaffen werden, dass für Veränderungen 
offen ist. Dies bedeutet, die konkreten wirtschaftlichen Optionen 
darzulegen, vor.denen wir innerhalb.und ausserhalb der Gemeinschaft 
stehen, um unre·alistischen Vorstellungen vorzubeugen. 
' . Dies bedeutet ferner die Förderung der sozialen, beruflichen und 
geographischen Mobilität, die für innovativen Wandel notwendig ist, 
erforderlichenfalls durch Stärk~ng der sozialen Sicherheit. Auch 
die Beeinflussung der Charakteristiken und des Tempos der Innovation 
gehört dazu, um.der arbeitenden Bevölkerung die Sicherheit zu geben, 
dass der Wandel schrittwei~i und nicht brutal erfolgt und Hilfen 
für alternative Möglichkeiten bereitgestellt werden. 
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Wesentlich ist auch, die Bildungs- und Ausbildungssysteme mit dem 
notwendigen Niveau und der Flexibilität in bezug auf Quantität wie 
auch Qualität auszustatte~. 
· (b) Dann sollten die Beziehungen zwischen zahlreichen Bffentlichen Mass­
nahmen und Aktivitäten und dem Innovationsprozess eingehend untersucht 
-werden. In dieser Hinsicht könnte sich die Prüfung und sogar Über-
. nahme der erfolgreicheren Aspekte von Massnahmen in anderen Ländern c 
ali durchaus fruchtbar erweisen. 
Unter den zahlreichen Innovationsmöglichkeiten finden sich auch 
diejenigen, die sich aus öffentlichen Massnahmen in Bereichen wie 
:umwelt, Umweltschutz~ Gesundheit und Arbeitsbedingungen ergeben. 
Die Beziehung zwischen öffentlich geförderter Forschung und 
Entwicklung muss ebenfalls in Betracht gezogen werden, um einerseits 
die langfristi~e technologische Grundlagenforschung zu gewährleisten, 
die die Unternehmen nur schwer selbst·durchführen können, die bei: 
unseren Konkurrenten aber vom Staat besorgt wird, .und andererseits 
um die Forschung und Entwicklung näher an die praktische Anwendung· ~ 
in der Wirtschaft heranzuführen. Dies würde sicherlich bedeuten, die 
Möglichkeiten kleinerer Firmen zu fördern, die Ergebnisse ~on 
Forschung und Entwicklung anzuwenden oder selbst gemeinsame Forschung. 
und Entwicklung zu betreiben. 
(c) Schliesslich ~ibt es einen wesentlichen Bereich öffentlicher 
Massnahmen~ der die Bereitschaft zu Investition und Innovation 
beeinflusst. Der Staat·könnte viel mehr zur Verbesserung de~·· 
Innovationsklimas tun, wenn er die Steuerbelastungen bei Innovation, 
Energieeinsparung und Beschäftigung senkt. Die Anreizwirkung von 
Steuerleichterungen gegenüber der von Beihilferegelungen sollte 
sorgfältig geprOft werden, und der Staat sollte ein wachei Auge für 
die Bedeutung haben, die seine Massnahmen, Vorschriften und 
. Praktiken in den Bereichen Risikokapital und öffentliches 
Beschaffungswesen für den Anreiz zu Innovation und Investition 
insbesondere bei kleinen Firmen haben. Wir sollten von den 
ameri kani sehen Erfahrungen prof i tier.en. 
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Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten können das öffentliche Bewusst­
sein fQr die Innovationshemmnisse und die überragende Notwendigkeit 
stärken, den derzeitigen unbefriedigenden Trend zu Oberwinden. Die 
Regierungen der Mitgliedstaaten täten gut daran, klar und mit einer 
Stimme zu sprechen, da das Gesagte oft unbequem sein wird~ Die Botschaft 
r,ichtet sich nicht nur an den Einzelnen, den Unternehmer und die 
Offentlichkeit insgesamt, sondern auch an zahlreiche Organe· der 
Regierungen selbst die den Umfang und das Tempo des Wandels bestimmen . ' 
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und langfristig das Klima für Veränderungen beeinflussen. Die 
Gemeinschaft muss dafür sorgen, dass die etablierten Gemeinschaftspoli­
tiken wie auch die neuen Vorschläge .(soweit relevant) 'Innovation fördern 
und nicht hemmen; die Kommission wird entsprechend handeln. 
Eine gesunde Innovationsstrategie sollte als Bröcke zwischen indu­
striellen Strategien einerseits und der Wissenschafts- und Tichnologie­
politik anderefseits dienen. Wir mössen sicherstellen, dass die fort­
schreitende Integration unseres ~eimischen Marktes in der Gemeinschaft 
für die Firmen weiterhin einen Anreiz zu Innovation und Investition 
bietet. Hier hat der Staat eine entscheidende Rolle zu spielen~ Wir 
sollten den Informationsaustausch innerhalb der Gemeinschaft und 
zwischen der Gemeinschaft und der Qbrigen Welt über erfolgreiche 
Innovationsmassnahmen intensivieren. Die Kommission ihrerseits wird die 
Gründe für.pie derzeitigen·unbefriedigenden Innovat1onsergebnisse in der 
Gemeinschaft, vor allem im Vergleich mit denen in den Vereini,gten Staaten 
und Japan untersuchen. : 
Der Europäische Rat.wird aufgefordert, diese Analyse und den allgemeinen 
Lösungsansatz fOr eines der. wichtigen Probleme zu bestätigen, vor dem 
die europäische Industrie steht. 
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