IE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Si Brüssel, den 04.04.1995 
KOM(95)97 endg. 
Die Rolle der Union im Bereich des Fremdenverkehrs 
Grünbuch der Kommission 
Inhaltsverzeichnis 
EINLEITUNG 
A. DEE MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT AUF DEM GEBEST DES TOURISMUS 
I. TOURISMUS- ANFORDERUNGEN UND MÖGLICHKEITEN 
1. Die Entwicklung des Tourismus 
2. Die Veränderungen, denen sich die Unternehmen anpassen müssen 
3. Beschäftigung im Tourismus 
n. DIE ANTWORTEN DER GEMEINSCHAFT 
1. Die verfügbaren Instrumente 
2. Die Nutzung der Instrumente für die Förderung des Tourismus 
B. DER ZUSÄTZLICHE NUTZEN VON GEMEESTSCHAFTSMASSNAHMEN AUF DEM 
GEBEST DES TOURISMUS 
I. DIE MASSNAHMEN ZUR VERWIRKLICHUNG DER IM VERTRAG ÜBER DIE 
EUROPÄISCHE UNION AUFGEFÜHRTEN ZIELE 
n. DER TOURISMUS UND DIE STÄRKUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN 
ZUSAMMENHALTS IN DER UNION 
m. DB BEDEUTUNG DES TOURISMUS FÜR EINE DAUERHAFTE UND UMWELTGERECHTE 
ENTWICKLUNG 
IV. TOURISMUS UND FÖRDERUNG DER EUROPÄISCHEN IDENTITÄT 
V. BEITRÄGE ZUR ANPASSUNG AN DEN STRUKTURELLEN UND TECHNOLOGISCHEN 
WANDEL UND ZUR ENTWICKLUNG DER KMU DES TOURISMUSSEKTORS 
VI. ZUSÄTZLICHER NUTZEN DURCH KOHÄRENZ VON INSTRUMENTEN UND 
POLITISCHEN MASSNAHMEN 
VII: TOURISMUS UND EINHALTUNG DES SUBSIDIARITÄTSPRINZIPS 
C. DIE ROLLE DER UNION IM BEREICH DES TOURISMUS -
ENTWICKLUNGSPERSPEKTTVEN 
I. WENIGER ODER GAR KEINE SPEZIFISCHEN AKTIONEN DER GEMEINSCHAFT? 
II. BEIBEHALTUNG DES GEGENWÄRTIGEN RAHMENS UND AKTIONSNTVEAUS? 
III. INTENSIVIERUNG DER GEMEINSCHAFTSAKTIONEN AUF DER GRUNDLAGE DES 
GELTENDEN VERTRAGES? 
IV. AUF DEM WEG ZU EINER GEMEINSCHAFTLICHEN TOURISMUSPOLITIK? 
ANHANG 
EINLEITUNG 
In dem am 7. Februar 1992 in Maastricht unterzeichneten Vertrag über die Europäische 
Union erhält die Gemeinschaft erstmals den Auftrag, zur Erfüllung der ihr 
übertragenen Aufgaben nach Maßgabe des Vertrages und in der darin vorgesehenen 
Zeitfolge auch im Bereich Fremdenverkehr tätig zu werden (Artikel 3 t). Ferner sieht 
die Erklärung Nr. I1 vor, daß die Einfügung eines Titels über den Fremdenverkehr als 
in Artikel 3t aufgeführtem Bereich in den Vertrag zur Gründung der Europäische 
Gemeinschaft auf der Regierungskonferenz 1996 geprüft wird, und zwar auf der 
Grundlage eines Berichtes der Kommission an den Rat. 
An dieser Neuerung werden drei Aspekte deutlich, nämlich zum einen die 
wirtschaftliche Bedeutung des Fremdenverkehrs für Wachstum und Beschäftigung in 
der Union, ferner die Vereinbarkeit von Subsidiaritätsprinzip und 
Gemeinschaftsaktionen in einem Bereich, für den die Union nicht ausschließlich 
zuständig ist und schließlich die Notwendigkeit, die Maßnahmen in den drei Bereichen 
Fremdenverkehr, Verbraucher und natürliches und kulturelles Erbe abzustimmen und 
miteinander zu verknüpfen. 
Damit waren die Diskussionen abgeschlossen, die der Überarbeitung der Verträge 
vorausgegangen waren. Diese hatten anläßlich eines informellen Treffens der 
Fremdenverkehrsminister am 29. September 1990 in Mailand stattgefunden und waren 
anläßlich der Vorbereitungen der Regierungskonferenz (Italien und Griechenland 
Februar 1991, Luxemburg 1991, Niederlande November 1991) fortgesetzt worden. 
Auch im Europäischen Parlament, insbesondere bei der Annahme der Entschließung 
vom 15. Juli 19912 zu einer gemeinschaftlichen Fremdenverkehrspolitik hatte es 
diesbezügliche Erörterungen gegeben. Angesichts der Vielschichtigkeit, die sich hinter 
dem Begriff Tourismus verbirgt, den unterschiedlichen nationalen politischen Ansätzen 
in dem Bereich und dem Zusammenspiel von Fremdenverkehr und zahlreichen anderen 
Gemeinschaftspolitiken, werden im Vertrag weder die spezifischen Ziele noch die 
Durchführungsmodalitäten für die Tourismusmaßnahmen erläutert, die unter die 
Gemeinschaftsaktion fallen, wie es bei anderen, gleichzeitig eingeführten Gebieten der 
Fall war, beispielsweise Kultur (Artikel 128) oder Verbraucherschutz (Artikel 129a). 
Ziel des vorliegenden Grünbuchs über die Rolle der Union im Bereich des 
Fremdenverkehrs ist es, ganz auf der Linie des informellen Treffens der Minister für 
Tourismus vom 15. April 1994 in Athen, die allgemeinen Überlegungen über die Rolle 
der Union bei der Förderung des Fremdenverkehrs zu vereinfachen und anzuregen. 
Damit soll hingearbeitet werden auf den Bericht, den die Kommission spätestens 1996 
dem Rat vorlegen soll. Ohne den Ergebnissen der laufenden Arbeiten zur Vorbereitung 
der Regierungskonferenz 1996 vorgreifen zu wollen oder vorwegnehmen zu wollen, ob 
die Kommission in diesem Zusammenhang neue Vorschläge auf dem Gebiet des 
Fremdenverkehrs unterbreitet, ist es das Ziel dieses Grünbuchs, eine umfassende 
Siehe Erklärung Nr. 1 zu den Bereichen Katastrophenschutz, Energie und Fremdenverkehr, 
sowie Artikel N, Absatz 2 des Vertrags über die Europäische Union. 
ABl. C183/78, insbesondere Artikel 6, wo es heißt: Fordert die Regierungskonferenz, die über 
die Politische Union berät, erneut auf, unverzüglich die Einbeziehung des Fremdenverkehrs 
expressis verbis in die Römischen Verträge als wesentliche flankierende Politik für die 
Schaffung der Wirtschafts- und Währungsunion zu erörtern, auch wenn der freie Personen-, 
Waren-, Dienstleistungs- und Kapitalverkehr des Gemeinsamen Marktes den Fremdenverkehr 
ebenfalls umschließt. 
Konsultierung über die Rolle der Union im Bereich des Fremdenverkehrs einzuleiten. 
In diese Konsultation sollen alle Beteiligten, seien es öffentliche oder private 
Einrichtungen, regionale, nationale, europäische oder internationale Stellen, 
einbezogen werden. Ihre Rechtfertigung bezieht sie aus dem pluridisziplinären und 
branchenübergreifenden Charakter des Fremdenvekehrs und aus der Tatsache, daß er 
sich mit anderen Wirtschaftsbereichen ergänzt. Aus diesem Grund haben eine Reihe 
von Politikbereichen Einfluß auf den Tourismus3. 
Europäischem Parlament4 und Wirtschafts- und Sozialausschuß5 zufolge könnte eine 
europäische Fremdenverkehrspolitik dazu beitragen, daß die Komplementarität der 
Instrumente und Mittel, die Touristen und Unternehmen auf den verschiedenen Ebenen 
(europaweit, national, regional und lokal) zur Verfügung stehen, besser nutzbar und 
deutlicher sichtbar wird, und zwar weil eine solche Politik die Verknüpfung von 
staatlichen Unterstützungsmaßnahmen auf verschiedenen Ebenen begünstigen würde. 
Im vierten Erwägungsgrund der • Entschließung vom 18.01.94 über den 
Fremdenverkehr auf dem Weg in das Jahr 2000 wird unterstrichen, "daß der 
Fremdenverkehr als strategisch vorrangig für die wirtschaftliche Entwicklung eingestuft 
werden sollte und ihm entsprechend seiner Bedeutung für Wirtschaftswachstum ... ein 
besonderer Rang unter den Wirtschaftszweigen eingeräumt werden sollte . Unter Ziffer 
5 wird betont, daß der Fremdenverkehr nicht nur ein für die wirtschaftliche 
Entwicklung der Gemeinschaft wichtiger Bereich ist, sondern auch eine nicht zu 
leugnende soziale Komponente umfaßt, da er das Erkennen der Vielfalt (der Kulturen, 
Gegenden und Lebensweisen) und die Verringerung des Regionalgefalles erleichtert..." 
Außerdem wird in Erwägung 2 der Entschließung des Europäischen Parlaments zum 
Bericht von Frau Diez de Rivera mit Erstaunen zur Kenntnis genommen, daß der 
Erwerbszweig des Fremdenverkehrs, mit dem jeder europäische Bürger zu tun hat, 
bislang mit wenigen Ausnahmen nur vom wirtschaftlichen Gesichtspunkt aus analysiert 
wurde und es wird die Überzeugung zum Ausdruck gebracht, daß der Tourismus eine 
zunehmend wichtigere Rolle mit Blick auf das Grundkonzept der Unionsbürgerschaft 
spielen kann. In Ziffer 1 der Entschließung wird erklärt, daß der Fremdenverkehr 
nicht nur einer der wichtigsten wirtschaftlichen Sektoren der Europäischen Union ist, 
sondern daß er außerdem vor allem alle europäischen Bürger angeht, für die er eine 
inzwischen unverzichtbare soziale Errungenschaft darstellt, bei der immer bessere 
Qualität gefordert wird und unterstreicht, daß es nur logisch ist, den Touristen in den 
Mittelpunkt einer Fremdenverkehrspolitik der Gemeinschaft zu stellen . 
In diesem Zusammenhang soll es das Grünbuch ermöglichen 
darzulegen, welche Maßnahmen zur Förderung des Tourismus die Gemeinschaft 
derzeit durchführt und welche Instrumente ihr hierfür zur Verfügung stehen; 
eingehender zu prüfen, welchen zusätzlichen Nutzen politische Maßnahmen auf 
Gemeinschaftsebene hätten; 
3 In diesem Rahmen soll die Frage der Definition von Tourismus, die in zahlreichen Gremien 
bereits erörtert wurde, nicht wieder aufgegriffen werden; im Anhang 1 wird jedoch ein Stand 
der Erörterungen sowie die Aufstellung der im allgemeinen zur Definition herangezogenen 
Daten beigefugt. 
4 PE 178.920/endg. vom 18.01.94 und PE 185.379/endg. vom 15.12.94. 
5 . WES/1021/94. 
Entwicklungsperspektiven auf diesem Gebiet aufzuzeigen, und zwar unter 
Berücksichtigung der denkbaren Optionen bei der Definition der künftigen Rolle 
der Union auf dem Gebiet des Fremdenverkehrs. 
A. DIE MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT AUF DEM GEBIET DES TOURISMUS 
I. TOURISMUS - ANFORDERUNGEN UND MÖGLICHKEITEN 
1. Die Entwicklung des Tourismus 
Sämtliche Wirtschaftsanalysen zeigen, daß der Erwerbszweig Tourismus, der 
durchschnittlich 5,5 % des BIP in der Union> in manchen Mitgliedstaaten sogar fast das 
Doppelte beträgt, über einen langen Zeitraum ein stetiges Wachstum aufwies6. 
Darüber hinaus bestätigen die Analysen, daß Europa nach wie vor die 
Hauptantriebskraft des internationalen Fremdenverkehrs darstellt, wenn man in Form 
von Ankünften, Einnahmen und Ausgaben in Drittländern mißt. Dennoch zeigt der 
Verlust von Marktanteilen (rund -11% bei den Ankünften und -14 % bei den 
Einnahmen zwischen 1970 und 19947) an aufsteigende Zielgebiete in Südostasien und 
im pazifischen Raum, daß diese Länder die Fähigkeit haben, sich der wachsenden 
Nachfrage auf dem Weltreisemarkt anzupassen, auf dem sich immer mehr Veranstalter 
am Wettbewerb beteiligen. Dennoch spiegelt die Diskussion über die Marktanteile die 
Wirklichkeit der wirtschaftlichen Entwicklung des Fremdenverkehrs nur unvollständig 
wieder. Zum einen muß man nämlich in Begriffen wie absolutes Wachstum und 
Verteilung der Gesamtgewinne aus dem Fremdenverkehr auf die verschiedenen 
internationalen Zielgebiete argumentieren. So betrachtet scheint das Volumen der 
Touristenankünfte in Europa mittelfristig zu steigen und muß ohnehin vor dem 
Hintergrund des reellen und potentiellen Sättigungsstands des Angebots betrachtet 
werden. Zum anderen ist die quantitative Entwicklung, in absoluten Werten oder in 
Marktanteilen der Nachfrage nur einer der Indikatoren für die Entwicklung dieser 
Tätigkeit, im Hinblick auf die Rentabilitätsentwicklung der Reisemarktnachfrage oder 
der Wettbewerbsfähigkeit des Angebots möglicherweise sogar nur marginal. Das 
Gleichgewicht zwischen Quantität (insbesondere Massentourismus) und 
Gewinnträchtigkeit (insbesondere Gewinnerwartung pro Tourist) ist für die Zukunft des 
europäischen Fremdenverkehrs eine entscheidende Frage. 
Es gibt durchaus günstige Bedingungen für ein künftiges Wachstum des 
Touristenvolumens, insbesondere auf internationaler Ebene. Dazu gehören vor allem 
Altersstrukturen der Bevölkerung in den Industrieländern, höheres Ausbildungsniveau, 
mehr Urlaubstage oder Arbeitszeitverkürzungen, die zu der Prognose veranlassen, daß 
Kurzaufenthalte, häufigeres Verreisen und verstärktes Reiseangebot für Jugendliche 
und Rentner demnächst expandieren werden8. Zum einen könnte die 
6 Zur eingehenderen Analyse der neueren Entwicklungen im europäischen Fremdenverkehr siehe 
EG Tourism in Europe GD XXIII - Eurostat, Veröffentlichung in Kürze. Einige grundlegende 
Daten über die Trends 94 siehe Anhang 2. 
7 Vgl. World Tourism Organisation, Tourism in 1994 - Highlights, January 1995, Madrid. 
8 Neben diesen Überlegungen im Hinblick auf die Entwicklung der demographischen und 
soziookonomischen Bedingungen auf internationaler Ebene halten verschiedene Beobachter den 
Tourismus für den typischen Ausdruck des "Globalparadoxon", mit dem sich die Gesellschaft 
desJahres 2000 und darüber hinaus auszeichnen wird. Die Verbreitung der Informationssysteme 
5 
höchstwahrscheinliche Intensivierung des Wochenendtourismus die Grundlage für die 
Entwicklung eines Lokaltourismus bieten, der in Marktsegmenten 
beschäftigungswirksam wäre, die vor der internationalen Konkurrenz relativ geschützt 
sind. Zum anderen könnte ein gestärktes Bewußtsein für das Reiseangebot, zusammen 
mit einem Ausbau.! der Verkehrsnetze, niedrigeren Flugpreisen und leichteren 
Reservierungsverfahren durch technologischen Fortschritt sich positiv auf das 
europäische Tourismusangebot auswirken, indem die Binnennachfrage und die 
internationale Nachfrage stiege. Stattdessen könnte dadurch aber auch die Nachfrage, 
die bislang relativ in engeren Bahnen verlief, auf Zielgebiete außerhalb der 
Gemeinschaft umgeleitet werden. 
2. Die Veränderungen, denen sich die Unternehmen anpassen müssen 
Das europäische Reiseangebot muß sich anpassen an die zunehmend internationale 
Dimension des Marktes und die stärkere Wettbewerbsfähigkeit neuer Reiseziele, aber 
auch an die Entwicklung vor allem der europäischen Nachfrage im Bereich Tourismus. 
Die bereits eingeleiteten Strategien der größten Unternehmen dieses Sektors 
charakterisieren sich durch zwei Schwerpunkte, d.h. entweder die Spezialisierung auf 
bestimmte Marktsegmente, begleitet von Konzentrierungsmaßnahmen, um ein 
internationales Niveau zu erreichen, oder die Differenzierung der lokal oder 
international angebotenen Tätigkeiten durch Ausbau von sich häufig gegenseitig 
ergänzenden Segmenten. 
Mehrere Elemente entscheiden jedoch darüber, ob die Tourismusbetriebe wirklich in 
der Lage sind, Anpassungsstrategien anzuwenden und die erforderliche 
Koordinierungsarbeit zur Erleichterung des Wandels zu leisten: 
Notwendige Anpassung an das gesetzliche und administrative Umfeld für 
sämtliche Unternehmen, erforderlichenfalls gleichzeitig mit speziell auf das 
Fremdenverkehrsgewerbe abzielenden und insbesondere Verbraucher- oder 
umweltfreundlichen Bestimmungen; 
Rasche Reaktion auf die direkten und unmittelbaren Auswirkungen externer 
Faktoren auf die Reiseindustrie (wie Klima, internationale Ereignisse, 
Naturkatastrophen), die eine schnelle Anpassung des Angebots unter häufig 
schwierigen Bedingungen erfordern, weil die Ereignisse in Bedeutung und 
Umfang nicht vorhersehbar sind; 
Die Einsicht, daß bestimmte Tätigkeitszweige auf dem Markt rein lokalen 
Charakter haben, und womöglich der Anschluß an die internationale 
Reiseentwickung verpaßt wird. Die Nachfrage tendiert allmählich von einer im 
wesentlichen quantitativen Ausrichtung (Verfügbarkeit des Angebots, Preise) 
hin zu qualitativen Elementen (Umwelt, Dienstleistungen und 
Empfangsstrukturen für die Gäste) die immer häufiger bei der Formulierung der 
Reisewünsche eine Rolle spielen. Die steigenden Qualitätsansprüche äußern sich 
in einer zunehmend persönlicheren Ausgestaltung der touristischen 
Dienstleistung. Dies bedeutet, daß die Rationalisierung des Reiseangebots hin 
zur Massenproduktion, in dem Bestreben, größenbedingte Kostenvorteile und 
und der durch die Medien angebotenen Anregungen zu "virtuellen Reisen" hätte demnach einen 
gesteigerten Bedarf an reellen Reisen zur Folge. Siehe insbesondere John Naisbitt, The Global 
Paradox", W. Marrow 1994 und zur wachsenden Bedeutung der immateriellen Wirtschaftsgüter 
Charles Goldfinger, L'utile et le futile , Edition Odile Jacob, Paris 1994. 
6 
Einsparungen von Arbeitskräften zu erzielen, nicht unbedingt einen 
entscheidenden Wettbewerbsvorteil verschafft. Stattdessen könnte eine 
Anpassungsstrategie darauf hinauslaufen, jedes Reisemarktsegment in 
Teilmärkte oder Marktnischen zu unterteilen, innerhalb derer sich der 
Wettbewerb abspielt, möglicherweise sogar ohne Konkurrenz. 
Größenabhängige Vor- oder Nachteile der überwiegend kleinen Unternehmen 
des Sektors9. Die kleinen Unternehmen müssen nicht nur mit den 
Auswirkungen der Konzentrationstendenzen in dem Sektor oder der allgemeinen 
Entwicklung der internationalen Konkurrenz wie Dienstleistungskosten fertig 
werden, sondern auch mit Problemen der Betriebsführung, der Vermarktung, 
der Einführung neuer Technologien und der Innovation im allgemeinen, dem 
Zugang zu Kapital, insbesondere zum Aktienmarkt oder auch den 
Schwierigkeiten von Unternehmenskooperation oder Zusammenschlüssen 
innerhalb von Vereinigungen oder freiwilligen Ketten, in einigen Fällen auch 
mit der Veränderung im lokalen Wettbewerb, wenn die Nachfrageentwicklung 
eine Vermehrung und Diversifizierung von Reiseveranstaltern zur Folge hat 
(siehe ländlicher Tourismus). 
Die Schwierigkeiten und Hemmnisse bei der Anpassung des Tourismus an die 
Nachfrageentwicklung erklären, weshalb eine Reihe von Maßnahmen getroffen werden 
müssen, um günstige Rahmenbedingungen für Fremdenverkehrsunternehmen zu 
schaffen, insbesondere durch bessere Kenntnis des Bereichs, auch durch statistische 
Daten und durch Anpassung des rechtlichen Umfelds der Unternehmen, unter anderem 
durch die Vollendung des Binnenmarktes. 
3. Beschäftigung im Tourismus 
3.1 Ein entscheidender Beschäftigungsfaktor 
Schätzungsweise arbeiten rund 9 Millionen Personen in der Gemeinschaft im Bereich 
Tourismus, unmittelbar an touristische Produkte und Tätigkeiten gebundene 
Arbeitsplätze machen etwa 6 % der Gesamtbeschäftigung aus. Außerdem bestätigen 
offenbar die neuesten Arbeiten der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit 
und Entwicklung (OECD )10, daß der Fremdenverkehr unmittelbar zur Senkung der 
Arbeitslosigkeit und zur Schaffung neuer Arbeitsplätze beitragen kann, indem er die 
Ausgaben- und Einnahmeströme intensiviert. 
9 Beispielsweise trägt bei der Hälfte der 1,3 Millionen Unternehmen des Industrie- und 
Gaststättengewerbes der Europäischen Union 1990 ausschließlich der Unternehmensleiter die 
Verantwortung. 80 % der verfügbaren Hotelzimmer werden von der unabhängigen Hôtellerie 
angeboten und die Kategorie der Kleinstunternehmen (0-9 Beschäftigte) hat einen Anteil von 
96 % der Beherbergungs- und Gaststättenbetriebe. Diese Unternehmen realisieren 57 % des 
Umsatzes in dem Sektor, mit 63 % der Arbeitskräfte, die insgesamt auf 4,6 Millionen 
Arbeitsstellen geschätzt werden, EC GD XXIII-Eurostat, Enterprises in Europe, 3rd report, 
1994. 
10 Den auf der Tagung des Comité Tourisme der OECD zum Thema " le tourisme et l'emploi" 
vom 24. bis 26. April 1994 in Antalya erläuterten Analysen zufolge hat das Wachstum im 
touristischen Verbrauch rascher Auswirkungen auf die Beschäftigung als in den übrigen 
Wirtschaftszweigen; siehe hierzu auch die von WTTC berechneten und in "Travel and Tourism -
Special report on employment", Brüssel 1993 veröffentlichten Schätzwerte. 
7 
Der Tourismus bietet damit einen der Wege ins 21. Jahrhundert, ganz im Sinne des 
Weißbuchs der Kommission vom Dezember 1993 über Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung. Hierfür war auf den letzten Tagungen des 
Europäischen Rates eine rasche Umsetzung in einen Aktionsplan gefordert worden. So 
gehört der Tourismus zu den siebzehn großen Bereichen, die mittelfristig günstige 
Beschäftigungsaussichten bieten, wenn man die Entwicklung des 
Verbraucherverhaltens, des Lebensstandards und der entsprechenden Technologien 
berücksichtigt11. 
Auf der Tagung des Europäischen Rates in Essen hat die Kommission die Ergebnisse 
einer Direkterhebung vorgelegt. Sie hat es ermöglicht, die Merkmale der zahlreichen 
innovativen Maßnahmen zur Schaffung neuer Arbeitsplätze auf lokaler Ebene zu 
analysieren und die Hindernisse bei ihrer Umsetzung sowie ihren Erfolg zu 
untersuchen. 
Hier gilt es, die Grundsätze einer gemeinsamen Fremdenverkehrspolitik zu erörtern, 
nicht aber die Operationellen Ausrichtungen. Die gemeinsamen Leitlinien die sich für 
lokale Initiativen ergeben, sehen den Fremdenverkehr und seine Akteure als 
Protagonisten des angestrebten Wandels hin zu einer Initiativengesellschaft12, die sich 
auf den sozialen Zusammenhalt und die sich daraus ergebende enge Kooperation stützt. 
Darüber hinaus kann die Erarbeitung eines kohärenteren Aktionsrahmens - gemäß den 
Vorgaben der Gipfeltreffen von Korfu und Essen - zur Förderung örtlicher 
Beschäftigungs- und Entwicklungsinitiativen dazu beitragen, daß das 
Beschäftigungspotential im Fremdenverkehr genutzt wird. 
3.2 Die Beschäftigung im Tourismus ist an die Besonderheiten und Organisations­
formen touristischer Tätigkeiten gebunden 
Weil die Fremdenverkehrstätigkeit im wesentlichen Dienstleistungen anbietet, die 
sporadisch und zeitverkehrt zu den Tätigkeiten in den übrigen Sektoren stattfinden, 
ergeben sich naturgemäß besondere Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen: 
Saisonarbeit, Wochenendarbeit, lange Arbeitstage, wobei die einzelnen Faktoren sich 
gegenseitig bedingen. Insbesondere hat die Saisonarbeit zur Folge, daß der Arbeitsplatz 
ungesichert ist und die Einkünfte unregelmäßig sind. Daraus ergibt sich eine Verteilung 
über das Jahr, die sich von der in der Wirtschaft sonst üblichen Weise unterscheidet. 
All diese Besonderheiten, zusammen mit der Tatsache, daß in dem Sektor die KMU 
überwiegen, erklären und verursachen möglicherweise das Phänomen, daß im 
Tourismus überproportional spezifische Arbeitskräftekategorien vertreten sind, und 
zwar 45 bis 65 % Frauen, besonders zahlreiche Jugendliche und nicht oder kaum 
qualifiziertes Personal. 
Das hat bestimmte Folgen, wie rascher Personalwechsel oder - arbeitnehmerseitig 
betrachtet - Unsicherheit des Arbeitsplatzes. Dadurch wird möglicherweise die 
Entwicklung von Kompetenz und Qualifikationen in bestimmten Tourismusbranchen 
behindert, obwohl gerade jetzt eine qualitätsbewußtere Nachfrage höhere fachliche 
11 Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen über die Schaffung von Arbeitsplätzen, 
Veröffentlichung in Kürze. 
12 Europäische Kommission, Durchführung des Weißbuchs über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit 
und Beschäftigung, Bericht Nr. V über Innovationen im Bereich der Arbeitsplatzschaffung, 
Bilanz und Perspektiven lokaler Maßnahmen. 
8 
Qualifikation des Gewerbes verlangt wird und unter Umständen Arbeitskräftemangel 
entsteht, der sich negativ auf Beschäftigung und Fremdenverkehrsaktivitäten auswirkt. 
Den Sachverständigen zufolge zeichnet sich die Beschäftigung in diesem Bereich vor 
allem durch ihren Saisoncharakter aus. Dadurch sind die im Tourismus beschäftigten 
Arbeitnehmer wie bei den meisten Saisontätigkeiten nur wenig qualifiziert und erhalten 
aus Zeitmangel oder fehlender Motivation kaum fachliche Schulung. Es liegt indessen 
auf der Hand, daß dieser Faktor nicht nur maßgeblich für das Management der 
Fremdenverkehrsunternehmen und für das Image des Sektors ist, sondern daß ihm auch 
große Bedeutung zukommt, wenn die Wettbewerbsposition des europäischen 
Fremdenvekehrs gegenüber anderen Regionen gestärkt werden soll. 
Andererseits bietet der Saisoncharakter des Fremdenverkehrs Anlaß zu gründlichen 
beschäftigungspolitischen Überlegungen und allgemeiner zu einer eingehenden Prüfung 
der sozialen Aspekte, weil dieser Bereich als Test zur Erprobung von Projekten dienen 
könnte, die auf eine Verteilung der Arbeitszeit von saisonweise oder unregelmäßig 
arbeitenden Beschäftigten über das Jahr abzielen. Hierzu müßte die Segmentierung der 
Beschäftigungs-, Erwerbslosigkeits- (bzw. Arbeitslosigkeits-) und Ausbildungsphasen 
für große Teile der Erwerbspersonen in Europa gründlich überdacht werden. 
Selbstverständlich müssen in Überlegungen dieser Art, insbesondere auf 
Gemeinschaftsebene, auch die Sozialpartner einbezogen werden. 
II. DIE ANTWORTEN DER GEMEINSCHAFT 
1. Die verfügbaren Instrumente 
Ganz allgemein verfügt die Gemeinschaft zur Erfüllung ihrer Aufgaben über 
verschiedene zwingende (Richtlinien, Verordnungen, Entscheidungen, Beschlüsse) und 
nichtzwingende (Empfehlungen, Mitteilungen, Stellungnahmen) gesetzgeberische 
Instrumente. Sie können sowohl operationeilen Charakter (Aktionspläne und 
Arbeitsprogramme zur Festlegung der Prioritäten und Möglichkeiten), als auch eine 
reine Regelungsfunktion haben (Definition der Rechte und Pflichten der Beteiligten). 
Diese Instrumente können Anreiz- oder Fördermaßnahmen zum Gegenstand haben 
(Vorschlag von Leitlinien, deren Umsetzung die Gemeinschaft für wünschenswert hält, 
jedoch nicht verbindlich vorschreibt) oder eine Kombination aller aufgeführten 
Elemente. Im Rahmen einer erweiterten internationalen Zusammenarbeit kann die 
Gemeinschaft außerdem mit anderen internationalen Organisation oder mit Drittländern 
Verträge oder Übereinkommen zu spezifischen Fragen aushandeln, solchen Verträgen 
oder Übereinkommen beitreten oder sie fördern. Für die Erfüllung bestimmter 
Aufgaben schließlich, für die weder die Partnerschaft oder die Zusammenarbeit mit der 
Privatwirtschaft bzw. den wirtschaftlichen und sozialen Akteuren noch die 
administrative Dekonzentratation befriedigende Ergebnisse geliefert haben, hat die 
Gemeinschaft beschlossen, dezentrale Stellen einzurichten, die für einen genau 
abgegrenzten Bereich zuständig sind, wobei die Institutionen im jeweiligen 
Politikbereich keinerlei Kompetenzen einbüßen. 
2. Die Nutzung der Instrumente fur die Förderung des Tourismus 
Wie aus dem Jahresbericht über die Aktionen der Gemeinschaft zur Förderung des 
Tourismus13 hervorgeht, kam die gesamte Palette solcher Instrumente bei den 
Gemeinschaftsaktionen zur Förderung des Fremdenverkehrs bereits zum Einsatz. 
Direkte Maßnahmen 
Es wurde ein erster Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Fremdenverkehrs 
mit einer Laufzeit von drei Jahren, beginnend mit dem 1.1.1993 durchgeführt 
(Beschluß 92/421/EWG vom 13.07.92 basierend auf Artikel 235 des Vertrages14 . 
Gemäß den im Anhang zu diesem Aktionsplan festgelegten Prioritäten konnte eine 
Reihe von Pilotvorhaben durchgeführt werden, insbesondere in den Bereichen 
ländlicher Tourismus, Kulturtourismus und Sozialtourismus sowie auf den Gebieten 
Berufsausbildung und Umweltschutz. Diese Projekte haben Akteuren aus verschiedenen 
Ländern und Regionen Europas die Möglichkeit zur Zusammenarbeit geboten. Die 
Umsetzung des Aktionsplans wir unabhängiger Stelle bewertet werden. 
Im übrigen wurden seit 1990 gemäß Artikel 213 des Vertrages Maßnahmen getroffen 
im Rahmen des Zweijahresprogramms zur Entwicklung der gemeinschaftlichen 
Fremdenverkehrsstatistik15 . 
Maßnahmen, die Gegenstand des Aktionsplanes gemäß Beschluß 92/421/EWG 
vom 13.07.95 sind 
1. Verbesserung der Kenntnisse im Bereich des Tourismus 
und Verstärkung der Kohärenz der Maßnahmen 
2. Entzerrung der Ferientermine 
3. Grenzüberschreitende Vorhaben 
4. Der Tourist als Verbraucher 
5. Kulturtourismus 
6. Tourismus und Umwelt 
7. Ländlicher Tourismus 
8. Sozialtourismus 
9. Jungendtourismus 
10. Ausbildung 
11. Werbung in Drittländern 
Indirekte Maßnahmen 
Hier sind in erster Linie zu nennen: das Fünfte Aktionsprogramm der Gemeinschaft für 
Umweltpolitik16 und die Richtlinien auf dem Gebiet des Umweltschutzes, insbesondere 
jene, die die Prüfung der Umweltverträglichkeit von Projekten, die Qualität der 
natürlichen Umwelt und den Umweltschutz betreffen. Diese Maßnahmen entsprechen 
den Zielsetzungen der Umweltpolitik, wie sie in Artikel 130R definiert sind. Die 
13 KOM (94) 74 endg. vom 6. April 94. 
14 ABl L 231 vom 13.08.92. 
15 Entscheidung des Rates 90/665/EG vom 17. Dezember 1990, ABl. L 358 vom 21.12.90. 
16 Siehe ersten Zwischenbericht, KOM (94) 453 vom 30.12.1994. 
10 
Gemeinschaft ist außerdem Unterzeichner internationalen Abkommen für Regionen, in 
denen der Fremdenverkehr eine besondere Rolle spielt, wie des Abkommens von 
Barcelona über den Schutz des Mittelmeers und des Abkommens über den Schutz der 
Alpen. 
Die Maßnahmen zur Förderung der Kultur gemäß Artikel 128 des Vertrages haben in 
erster Linie die Erhaltung des europäischen Kulturerbes zum Ziel. Hier ist insbesondere 
das gemeinschaftliche Aktionsprogramm RAPAHEL zu nennen17. 
Ferner kamen den Fremdenverkehrsunternehmen sämtliche Maßnahmen des auf Artikel 
235 basierenden Beschlusses 93/379/EWG vom 14. Juni 199318 zugute. Darin wurde 
ein mehrjähriges Aktionsprogramm der Gemeinschaft zum Ausbau der 
Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität und Konsolidierung der 
Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor allem für kleine und mittlere 
Unternehmen verabschiedet. 
Auf dem Gebiet der Forschung und Entwicklung wurde, gemäß den Grundsätzen von 
Artikel 130 f und 130g, das Projekt Tourism information marketing durchgeführt, 
und zwar in Zusammenhang mit dem Dritten Rahmenprogramm für Forschung und 
Entwicklung. Ferner wurden mehrere Pilot- und Demonstrationsprojekte für 
elektronische Informationsdienste im Fremdenverkehr im Rahmen des IMPACT-
Programms durchgeführt. Ebenfalls im Rahmen dieses Programms wurde ein 
spezifischer Forschungsbereich erschlossen, der die Technologien zum Schutz und zur 
Wiederherstellung des europäischen Kulturerbes betrifft. Was das Vierte 
Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung19 betrifft, so könnte insbesondere 
das Programm Umwelt und Klima, und hier vor allem der Themenbereich 4 über die 
menschliche Dimension der Umweltveränderungen, der die Verbesserung der 
politischen Grundlagen zum Gegenstand hat, sowie Maßnahmen zur Förderung einer 
dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung in Europa die Durchführung 
tourismusrelevanter Projekte ermöglichen. 
Bei den Maßnahmen zur Vollendung des Binnenmarktes können günstige Rahmen­
bedingungen für einen intensiveren Austausch geschaffen werden, von denen auch der 
innergemeinschaftliche Fremdenverkehr profitieren dürfte. Sie könnten außerdem dazu 
beitragen, daß die Union gegenüber Touristen aus Drittländern als einheitliches 
Zielgebiet in Erscheinung tritt. Zu diesen Maßnahmen zählen die Abschaffung der 
Zollkontrollen und -formalitäten an den Binnengrenzen. Einige der Maßnahmen zur 
Abschaffung der Kontrollen an den Binnengrenzen, wie sie Artikel 7a des Vertrages 
vorsieht, sind mittlerweile von einigen Mitgliedstaaten umgesetzt (Inkrafttreten des 
Durchführungsübereinkommens zum Schengener Abkommen20). 
Bei anderen Maßnahmen steht die Annahme durch die Mitgliedstaaten noch aus, das 
gilt z. B. für das Übereinkommen über die Überschreitung der Außengrenzen der 
17 KOM (95) 110 vom 29.03.95. 
18 ABl. L 161 vom 02.07.93. 
19 KOM (94) 68. 
20 Am 22. Dezember 1994 hat das Schengen-Exekutivausschuß die unwiderrufliche Anwendung 
des Durchführungsübereinkommens am 26. März 1995 beschlossen, und zwar für sieben der 
neun Unterzeichnerstaaten (B, D, ES, FR, LUX, NL und PT). Für Italien und Griechenland 
sind noch nicht alle Vorbedingungen erfüllt. 
11 
Gemeinschaft durch Staatsangehörige von Drittländern. Parallel dazu haben die 
Fortschritte bei der Vollendung des Binnenmarktes in bezug auf die Freizügigkeit der 
Arbeitnehmer, das Niederlassungsrecht und das freie Dienstleistungsangebot sowie die 
Aufhebung von Steuergrenzen, durch Erleichterung innergemeinschaftlicher Reisen und 
die größere Bewegungsfreiheit der Reiseveranstalter dies- und jenseits der Grenzen 
dafür gesorgt, daß eine übernationale Fremdenverkehrsindustrie Gestalt annimmt, die 
durch den Multiplikatoreffekt ihrer Märkte die Dynamik des europäischen Tourismus 
verstärken könnte. So wurden mehrere Verordnungen verabschiedet, die 
grenzüberschreitende Reisen erleichtern sollen, insbesondere Verordnung 3925/91 und 
1832/92 über Kontrollen und Formalitäten für transportiertes Gepäck; außerdem wären 
einige Richtlinien zu nennen, insbesondere solche, die sich auf Steuerfragen beziehen 
(91/680/EWG bzw. 92/12/EWG) und durch die Käufe von Touristen außerhalb ihres 
Wohnsitzlandes erleichtert werden sollen; die Rechtsakte beziehen sich auch auf den 
Duty-Free-Bereich. 
Ein anderes Beispiel über die Impulswirkung der Geimeinschaftsbestimmungen zu 
Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit im Fremdenverkehr ist die Verwirklichung des 
Binnenmarktes für Verkehr21. Darüber hinaus wird im Weißbuch über die künftige 
Entwicklung der gemeinsamen Verkehrspolitik22, dessen Schwerpunkt die Schaffung 
eines gemeinschaftlichen Rahmens für eine auf Dauer tragbare Mobilität ist, ein 
globaler Ansatz entwickelt, der sowohl auf die Verbesserung als auch auf eine 
rationellere Nutzung der Infrastrukturen zielt sowie auf eine größere Verkehrssicherheit 
und einen besseren Umweltschutz. 
Die Maßnahmen der Gemeinschaft zum Auf- und Ausbau der transeuropäischen Netze 
in den Bereichen Verkehrsinfrastruktur, Telekommunikation und Energieversorgung 
gemäß Artikel 129B des Vertrages können für den Fremdenverkehr ebenfalls 
Bedeutung erlangen. 
Im übrigen wacht die Kommission bei der Anwendung der Wettbewerbsregeln darüber, 
daß bestimmte wettbewerbsschädigende Praktiken von Unternehmen oder 
Mitgliedstaaten, die geeignet sind, die Wettbewerbsbedingungen auf dem 
Fremdenverkehrsmarkt zu verzerren und damit seine ausgewogene Entwicklung zu 
verzögern oder zu verhindern, geahndet werden. Bestimmte Vereinbarungen oder 
Hilfen können indessen zugelassen werden, wenn sie zum Beispiel schnellere 
Strukturanpassungen der Fremdenverkehrsindustrie ermöglichen oder zur Entwicklung 
rückständiger Regionen beitragen. Die Wettbewerbspolitik trägt somit auch auf dem 
Fremdenverkehrssektor zur Schaffung eines echten Raumes ohne Binnengrenzen bei 
sowie zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhaltes, und zwar durch 
die Öffnung Märkten, die bislang durch Kartelle, durch die Ausnutzung 
marktbeherrschender Positionen oder durch staatliche Hilfen geschützt wurden. 
Außerdem wurde gemäß Artikel 129a der Zweite Dreijahres-Aktionsplan für den 
Verbraucherschutz ausgearbeitet23 und öffnete den Weg zu Arbeiten in den Bereichen 
Fernverkauf und Zugang des Verbrauchers zu Rechtsbehelfen und zur Verabschiedung 
21 Zu weiteren Erläuterungen zu den Bestimmungen des Binnenmarktes mit Einfluß auf die 
Fremdenverkehrsentwicklung siehe auch den Bericht der Kommission über Gemeinschafts­
maßnahmen mit Auswirkungen auf den Tourismus (KOM(94)74 endg. vom 6. April 1994). 
22 Die künftige Entwicklung der gemeinsamen Verkehrspolitik (KOM (92) 494 vom 2.12.92). 
KOM(93) 378 vom 28.07.93. 
12 23 
der Richtlinien über das Time-Sharing (94/47/EWG) und über mißbräuchliche 
Vertragsklauseln (93/12/EWG). Ferner sind im Zusammenhang mit dem Schutz des 
Touristen in seiner Eigenschaft als Verbraucher die Empfehlungen des Rates 
86/665/EWG und 86/666/EWG zu nennen, die sich auf einheitliche Information bzw. 
den Brandschutz in Hotels beziehen, sowie eine Richtlinie zu Pauschalreisen 
(90/314/EWG). 
Die Strukturfonds leisten einen wichtigen Beitrag zur Entwicklung des 
Fremdenverkehrs in der Gemeinschaft und zielen dabei auf die Verstärkung des 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhaltes gemäß Artikel 130A. Die Mittel aus 
diesen Fonds fließen hauptsächlich in die Regionen mit dem größten 
Entwicklungsrückstand (Ziel 1), die Regionen mit im Niedergang begriffenen 
Industriezweigen (Ziel 2) und in ländliche Gebiete mit Entwicklungsrückstand (Ziel 
5a). Diese Regionen sind im Rahmen der Strukturfonds als vorrangig zu fördernde 
Gebiet definiert (EAGFL-Ausrichtung, EFRE und EFS). Der Fremdenverkehr ist 
Bestandteil der Maßnahmen in den prioritären Bereichen der gemeinschaftlichen 
Förderkonzepte, der Operationellen Programme und der einheitlichen 
Programmdokumente. Ferner werden im Rahmen bestimmter Gemeinschaftsinitiativen 
(LEADER, DSfTERREG, REGIS usw.) regionale Fördermaßnahmen durchgeführt. 
Weitere Möglichkeiten der Fremdenverkehrsförderung durch gemeinsame Aktionen 
bieten die Programme ENVIREG, RECITE, PACTE und OUVERTURE, die 
Maßnahmen, wie z. B. den Aufbau von Netzen und die Erprobung neuer Aktionen zur 
Förderung des Erfahrungsaustauschs, insbesondere über die Unterstützung örtlicher 
Initiativen, vorsehen. Für den Zeitraum 1989 bis 1993 kamen dem Tourismus je nach 
Region und Zielsetzung 2 bis 20 % der von den Strukturfonds angebotenen Beihilfen 
zugute24, d. h. insgesamt 3 Milliarden ECU, die dazu dienten, Vorhaben für 
Investitionen und Infrastruktur im Fremdenverkehr zu kofinanzieren, sich an der 
Nutzung kultureller und historischer Ressourcen in strukturschwachen Gebieten zu 
beteiligen, das Angebot touristischer Einrichtungen zu verbessern und neue Aktivitäten 
in Regionen zu entwickeln, die vom industriellen Niedergang betroffen sind, sowie 
ferner die Aufnahmekapazitäten auszubauen, um die Umwelt zu schützen und den 
Fremdenverkehr in ländlichen Gebieten zu fördern, insbesondere um den Landwirten 
eine zusätzliche Einkommensquelle zu erschließen. 
Es wurden außerdem größere Aktionen zur Förderung der beruflichen Aus- und 
Weiterbildung realisiert, und zwar über den Europäischen Sozialfonds (Artikel 123 bis 
125) und über die verschiedenen Programme, die entwickelt wurden, um die in Artikel 
126 und 127 aufgeführten Ziele zu verwirklichen. Aufgrund der Beschlüsse über die 
Programme FORCE (berufliche Weiterbildung) und PETRA (Erstausbildung), konnten 
in bezug auf Humanressourcen spezielle Programmteile für den Fremdenverkehr 
ausgearbeitet werden, und das vor kurzem genehmigte Programm LEONARDO dürfte 
aufgrund der internationalen Austauschprogramme und Pilotvorhaben, die es umfaßt, 
dazu beitragen, daß die bereits auf Gemeinschaftsebene in Angriff genommenen 
Maßnahmen im Ausbildungsbereich weitergeführt werden. 
24 Ausführlichere Angaben sind dem Bericht der Kommission über Aktionen der Gemeinschaft zur 
Förderung des Tourismus zu entnehmen (KOM(94)74 endg. vom 5. April 1994) und der 
zusammenfassenden Tabelle in Anhang 4-
13 
B. DER ZUSÄTZLICHE NUTZEN VON GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN AUF DEM 
GEBIET DES TOURISMUS 
Wie schon erläutert, kann bereits eine ganze Palette von Instrumenten zugunsten des 
Fremdenverkehrs in der Gemeinschaft eingesetzt werden. Werden Initiativen auf 
Gemeinschaftsebene durchgeführt, so verleihen sie den Aktionen von nationalen, 
lokalen, fachlichen oder sonstigen Instanzen, die die Interessen des Fremdenverkehrs 
vertreten, einen zusätzlichen Nutzen und machen es möglich, daß die Aktivitäten im 
Bereich des Tourismus zur Verwirklichung zahlreicher Ziele der Union beitragen. 
I. DIE MASSNAHMEN ZUR VERWIRKLICHUNG DER IM VERTRAG ÜBER DIE 
EUROPÄISCHE UNION AUFGEFÜHRTEN ZIELE 
In diesem Zusammenhang soll auf Artikel B, 1. Absatz der gemeinsamen 
Bestimmungen verwiesen werden, nach dem sich die Union folgendes Ziel setzt: 
Die Förderung eines ausgewogenen und dauerhaften wirtschaftlichen und 
sozialen Fortschritts, insbesondere durch Schaffung eines Raums ohne 
Binnengrenzen, durch Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts und durch Errichtung einer Wirtschafts- und Währungsunion, 
die auf längere Sicht auch eine einheitliche Währung nach Maßgabe dieses 
Vertrags umfaßt. 
Auf der Grundlage dieses Ziels definiert der Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Gemeinschaft die Aufgabe, durch die Errichtung eines gemeinsamen Marktes und einer 
Wirtschafts- und Währungsunion sowie durch die in Artikel 3 und 3a genannten 
gemeinsamen Politiken oder Maßnahmen gemäß Artikel 2 eine harmonische und 
ausgewogene Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der Gemeinschaft, ein 
beständiges, nichtinflationäres und umweltverträgliches Wachstum, einen hohen Grad 
an Konvergenz der Wirtschaftsleistungen, ein hohes Beschäftigungsniveau, ein hohes 
Maß an sozialem Schutz, die Hebung der Lebenshaltung und der Lebensqualität, den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und die Solidarität zwischen den 
Mitgliedstaaten zu fördern 
Mit der Erweiterung der Gemeinschaftsaktion auf den Bereich Tourismus verankert 
Artikel 3t) die Initiativen, die bereits im Rahmen der verschiedenen 
Gemeinschaftspolitiken zur Erreichung der Ziele des Vertrags erfolgt sind. 
Nach Auffassung zahlreicher Sachverständiger ist die Berücksichtigung des 
Fremdenverkehrs in den Gemeinschaftspolitiken umso wichtiger, je mehr sich die 
Gesamtlage sowohl unter dem Einfluß der Weltkonjunktur als auch der veränderten 
Nachfrage fortentwickelt. Die bereits von der Gemeinschaft geleisteten Anstrengungen, 
insbesondere im Rahmen des Vertrags, werden in Übereinstimmung mit den 
vorhandenen nationalen Aktionen fortgesetzt. Die Mitgliedstaaten führen entweder 
direkt oder in Zusammenarbeit mit anderen behördlichen oder politischen Ebenen wie 
Regionen oder Gebietskörperschaften Aktionen zur Förderung des Fremdenverkehrs 
durch. Dabei kombinieren sie ein großes Spektrum an Maßnahmen je nach 
Entwicklungsstand des Landes und Art des für den Fremdenverkehr nutzbaren Erbes. 
Daß sich derartige Aktionen im Laufe der Zeit verändern, zeigt, wie vergänglich 
14 
einige Aspekte des Fremdenverkehrs sind und wie flexibel sich das Angebot an die 
Nachfrage anpaßt25. 
IL DER TOURISMUS UND DIE STÄRKUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN 
ZUSAMMENHALTS IN DER UNION 
Artikel 130a und 130b erläutern, daß der Sinn der Gemeinschaftsaktionen zur Stärkung 
des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts darin besteht, den Abstand zwischen 
der Entwicklungsstufe der einzelnen Regionen und der Rückständigkeit benachteiligter 
Regionen, einschließlich ländlicher Gebiete zu verringern. Zu diesem Zweck sollen 
Gemeinschaftspolitiken und Maßnahmen durchgeführt, der Binnenmarkt vollendet und 
vor allem die Aktionen der Strukturfonds (EFRE, ESF, EAGFL) sowie der 
Europäischen Investitionsbank und sonstiger vorhandener Finanzinstrumente eingesetzt 
werden 26. 
Gerade der Tourismus ist in der Lage, für eine bessere Verteilung der Tätigkeiten und 
Arbeitsplätze zu sorgen und damit zum gewünschten Ausgleich zwischen den 
Gemeinschaftsregionen beizutragen. Deshalb gab es in den letzten Jahren zunehmend 
Übereinstimmung zwischen dem Trend zur Diversifizierung des Reiseangebots und 
dem Wunsch nach Zusammenhalt in der Gemeinschaft. Dies fand seinen Niederschlag 
in der insbesondere finanziellen Unterstützung für den Ausbau des Tourismus in den 
strukturschwachen Regionen und Gebieten bzw. den nach Ziel 2 und 5b der 
Strukturfonds förderungswürdigen Gebieten. 
Die Diversifizierung im Reiseangebot, mit der auf die Nachfrageentwicklung 
eingegangen oder neue Kundenkreise gewonnen werden sollten, erweitert in der Tat 
das Leistungsangebot auf Tätigkeiten, die als Kulturtourismus oder als ländlicher 
Tourismus bezeichnet werden. Sie kommt auch in Zusatzleistungen zum Ausdruck wie 
der Zusammenarbeit touristischer Gebiete oder Räume mit themenspezifischen 
Leistungen (Pilgerweg nach Santiago de Compostela, eine vom Europarat initiierte 
Aktion, die von der Europäischen Union finanziell unterstützt wird, Weinstraßen 
usw.). Damit wurde der Fremdenverkehr zu einer alternativen oder sogar wesentlichen 
Erwerbsquelle in benachteiligten Gebieten, die geographisch häufig dem Strukturfonds 
zuzuordnen sind. 
Allerdings wurden im Zusammenhang mit der Gemeinschaftsbeihilfe durch die 
Strukturfonds Fragen aufgeworfen, inwieweit in bestimmten Gebieten ständig auf den 
Fremdenverkehr als Antriebskraft zurückgegriffen werden soll und vor allem, 
inwieweit die Entwicklung mit der Wahrung kultureller und ökologischer Vielfalt im 
Gemeinschaftsraum vereinbar ist27. So betrachtet der Ausschuß der Regionen den 
25 Siehe Anhang 3, Übersicht über die auf nationaler Ebene fur die Fremdenverkehrspolitik 
zustandigen Stellen in den EWR-Ländern. 
26 Europäisches Parlament: The role of the EC regard to Tourism and Regional Development, 
Directorate General for Research, Working paper, Luxemburg, Oktober 1993. 
27 Siehe insbesondere Entschließung des Europäischen Parlaments vom 13. Juli 1990 (ABl C231), 
vor allem Erwägung I im Bedauern darüber, daß in vielen Fällen die Entwicklung des 
Fremdenverkehrs planlos und zu Lasten der Umwelt erfolgt ist, als ob die Umwelt ein 
erneuerbares Verbrauchsgut wäre sowie Ziffer 6 fordert die Kommission auf, nur dann Mittel 
aus dem EFRE und anderen EG-Fonds für touristische Projekte zu bewilligen, wenn diese 
Projekte sich im Sinne der Richtlinie zur UV (Umweltverträglichkeitsprüfung) als 
umweltunschädlich erwiesen haben 
15 
ländlichen Tourismus zwar als einen der maßgeblichen Faktoren einer echten Politik 
für den ländlichen Raum, spricht sich jedoch für einen neuen Gesamtansatz aus, durch 
den eine sinnvolle, partnerschaftliche und schonende Nutzung des touristischen 
Potentials gewährleistet wird, die für viele ländliche Gebiet eine echte Chance 
darstellt28. 
Der Fremdenverkehr beeinflußt zwar die Entwicklung des Europäischen Raums, hängt 
andererseits aber auch von dieser Entwicklung ab. Eine schlüssige 
Fremdenverkehrspolitik müßte demnach auch in das Schema zur Bitwicklung des 
Europäischen Raums passen, der von den Europäischen Raumordnungsministern 
beschlossen wurde. Sie hatten sich geeinigt, daß im Rahmen einer Zusammenarbeit 
zwischen Mitgliedstaaten und Kommission insbesondere auf Grundlage der am 21. und 
22. September 1994 in Leipzig unterbreiteten Dokumente eine solche Politik 
vorbereitet werden solle29. Ein derartiges Schema auf drei Elementen vorbereitet 
aufbauen, ein polyzentrisches Städtebausystem, ein leistungsfähiges und 
umweltverträgliches Infrastrukturnetz, ein europäisches Netz freier Räume von 
ökologischer und landschaftlicher Bedeutung. 
III. DIE BEDEUTUNG DES TOURISMUS FÜR EINE DAUERHAFTE UND UMWELTGERECHTE 
ENTWICKLUNG 
Die Zukunft des Fremdenverkehrs in Europa entspricht voll und ganz der Zielsetzung 
von Artikel 2 des Vertrags über die Europäische Union, nämlich eine harmonische und 
ausgewogene Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der Gemeinschaft, ein 
beständiges, nichtinflationäres und umweltverträgliches WachstunT. Die Zukunft des 
Fremdenverkehrs ist ebenfalls ein Thema der Gedanken zu einem neuen 
Entwicklungsmodell im Rahmen des Weißbuchs der Kommission 30. Ein 
Schlüsselfaktor wäre dabei, aus dem negativen Verhältnis Wirtschaft/Umwelt ein 
positives zu machen. Hierzu bedarf es insbesondere einer Umorientierung des 
"heutigen politischen Instrumentariums, soweit es eine ineffiziente Ressourcennutzung 
in der Gemeinschaft begünstigt. ... Die Neuorientierung sollte dazu führen, daß alle 
Wirtschaftsakteure und Entscheidungsträger klare Signale und Anreize erhalten.M 
Bereits heute kann sich der Tourismus diesem Ansatz für eine anhaltende Entwicklung 
anschließen, denn es gibt nur wenige Tätigkeiten, deren Erfolg so eindeutig von der 
Notwendigkeit abhängt, die verschiedenen Politiken zu bündeln und die 
Vielschichtigkeit des Fremdenverkehrs in den Griff zu bekommen. Daß der 
28 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu einer Politik der Entwicklung des ländlichen 
Tourismus in den Regionen der EU (AdR 19/95 vom 02.02.95). 
29 Europe 2000 + : Rapport sur la cooperation pour le développement du territoire européen (Com 
(94)354 vom 27. Juli 1994); Principles for a European Spatial Development Policy, Committee 
on Spatial Development (CSD), 4.10.94: In diesem Dokument heißt es, daß ein Raum­
ordnungskonzept insbesondere dazu dient, zur Durchfuhrung von Gemeinschaftspolitiken 
beizutragen, die gebietsmäßige Auswirkungen haben, um das Hauptziel, nämlich eine dauerhafte 
und ausgewogene Entwicklung zu erreichen. Diese wird beschrieben als wirtschaftlicher und 
sozialer Wandlungsprozeß, der zum unmittelbaren und zukünftigen Wohl der Bevölkerung auf 
die Ressourcen zurückgreift. Eine dauerhafte Entwicklung setzt Veränderungen der Konzepte 
von Produktion und Absatz wie auch im Technologiebereich voraus, damit die Produktivität 
gesteigert und die Rohstoffe wirksamer verwendet werden können, weil langfristig die 
Umweltqualität Vorbedingung für eine wirtschaftliche Entwicklung ist. 
30 Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung - Herausforderungen der Gegenwart und Wege 
ins 21. Jahrhundert, Weißbuch der Gemeinschaft, Kapitel 10. 
16 
Fremdenverkehr so kompliziert ist, liegt daran, daß er eine zumeist auf privater Basis 
ausgeübte Wirtschaftstätigkeit mit öffentlichem Eigentum kombiniert (wie 
Naturschutzgebiete, Baudenkmäler, Freizeitanlagen, Verkehrsinfrastruktur usw). Dabei 
bilden die Wirtschaftskraft des Sektors, die Zufriedenheit des Touristen und die 
Wahrung des natürlichen und kulturellen Umfelds ein einziges Ganzes. An zahlreichen 
Beispielen wird deutlich, daß ein Reisegebiet durch Umweltverschlechterung, sei es 
Wasserverschmutzung oder landschaftliche Verunstaltung, seinen touristischen Reiz 
verliert. Andererseits stellen eine unberührte Natur und kulturelles Erbe, sofern sie gut 
gepflegt und aufgewertet sind, einen beträchtlichen Vorteil dar, auf die sich bei den 
Werbemaßnahmen berufen werden kann. 
Weil hier verschiedene Politiken auf ein Ziel ausgerichtet und gebündelt werden 
müssen, eignet sich der Tourismus ganz besonders zur konkreten Umsetzung einer 
dauerhaften Entwicklung. Auch in Anbetracht des zu erwartenden Wachstums des 
Fremdenverkehrsaufkommens und dem damit verbundenen Druck, sowie höheren 
Qualitätsanforderungen seitens der Touristen tut eine sofortige Inangriffnahme not. 
Besonders deutlich wird das in der Diskussion über die Streuung von 
Immobilieninvestitionen, durch die die Bettenkapazität erhöht werden kann; hier geht 
es in erster Linie um Zweitwohnungen und um das Time-Sharing. Artikel 130r.2 des 
Vertrags gibt eine der wichtigsten Vorgehensweisen zur Erreichung dieses Ziels an: die 
systematische Einbeziehung von Umweltschutzauflagen bei der Festlegung und 
Durchführung anderer Gemeinschaftspolitiken. Für das Fünfte Programm der 
Gemeinschaftsaktion im Bereich Umwelt ist diese Einbeziehung Hauptschwerpunkt. 
Diesbezüglich hat die Kommission eine Reihe von internen Vorschriften erlassen, nach 
denen Umweltschutzaspekte so früh wie möglich bei der Ausarbeitung von Rechtsakten 
oder sonstigen Bestimmungen zu berücksichtigen sind. Auf ihrer Tagung in Santorin 
(13.-14. Mai 1994) haben die Umweltschutzminister die Notwendigkeit erkannt, für 
den Tourismus einen solchen Gesamtansatz anzuwenden und betont, daß zusätzliche 
Anstrengungen erforderlich seien, um die Gemeinschaftsvorschriften voll und ganz 
umzusetzen und die Auswirkungen des Fremdenverkehrs auf die Umwelt 
einzuschränken. Sie vereinbarten ferner, sich entsprechend dafür einzusetzen. Dasselbe 
Anliegen vertritt der Europarat, der mehrere Veranstaltungen zum Thema 
Umweltschutz, insbesondere Umweltschutz und Fremdenverkehr, organisiert hat. 
Schon heute könnte daher der Tourismus in der Union nach den Grundsätzen der 
dauerhaften Entwicklung konzipiert und umgesetzt werden. Hierdurch könnte der 
Fortbestand und die Zufriedenheit des Touristen garantiert und einen Beitrag zur 
Aufrechterhaltung des natürlichen und kulturellen Erbes Europas geleistet werden. 
Diese Vorgehensweise, die für den Fremdenverkehrssektor unumgänglich und 
zwingend ist, könnte auch den Aktivitäten als Beispiel dienen, deren Zukunft ebenfalls, 
wenn auch weniger unmittelbar, von der konkreten Umsetzung der dauerhaften 
Entwicklung abhängt. 
Die Gemeinschaft könnte durch experimentelle Aktionen zur Förderung und zum 
Ausbau eines umweltverträglichen Tourismus beitragen, stets unter dem dreifachen 
Aspekt der Verbesserung des Wohlbefindens des Touristen, des Schutzes und der 
Nutzung des natürlichen und kulturellen Erbes sowie der Förderung von Wachstum und 
Wettbewerbsfähigkeit. 
17 
Zwar ist der Gemeinschaft durchaus klar, daß in erster Linie die privaten 
Reiseveranstalter selbst mit entsprechenden Anpassungsstrategien auf die 
Nachfrageentwicklung eingehen müssen, indem sie den qualitativen Aspekten des 
Tourismus (Bedarfsbefriedigung des Touristen und Erbe) mehr Aufmerksamkeit 
schenken, sobald ihnen die Problemstellung nahegebracht wurde. Dennoch kann die 
Gemeinschaft entscheidend zu einem Ansatz beitragen, der sämtliche Antworten zur 
Fremdenverkehrsentwicklung bietet. Sie könnte insbesondere Anstöße zu spezifische 
Initiativen geben, wenn es auf der Ebene des Fremdenverkehrsproduktes gilt, die 
externen Kosten, die sich aus der Nutzung öffentlichen Eigentums als 
Produktionsfaktor ergeben, zu einzubeziehen. Häufig wird nämlich die Nutzung der 
öffentlichen Güter, die die Unternehmen für ihre Tätigkeit benötigen 
(Naturschönheiten, Kultur- und Baudenkmäler zum Beispiel) nicht einer Investition 
gleichgestellt, deren Lebensdauer und Werterhalt zu gewährleisten ist, sondern einem 
unveränderlichen kostenlosen Gut (laut klassischer Wirtschaftsdefinition). Die sich 
daraus in zahlreichen Fällen ergebende unterschiedliche Einschätzung der Verwendung 
solcher öffentlicher Güter, schadet langfristig der Entwicklung des Fremdenverkehrs, 
je nachdem ob das Interesse des Unternehmens, das des Reisenden oder das des 
umweltbewußten Bürgers jeweils an erster Stelle steht. 
Wegen der ungeheuren Vielfalt im Tourismus und der begrenzten Größe der meisten 
Reiseveranstalter fehlen in einigen Bereichen einheitliche, gemeinsame Interessen. Die 
Antwort auf die globalen Herausforderungen setzt sich aus den Einzelreaktionen der 
verschiedenen Beteiligten zusammen. Hier kann die Gemeinschaft, gegebenenfalls als 
Ergänzung zur einzelstaatlichen Politik und Fördermaßnahmen zum Ausgleich der 
Marktschwächen ihrerseits zusätzlichen Nutzen schaffen, indem sie für 
zukunftsträchtige Faktoren sorgt wie die Schaffung oder den Ausbau von 
Infrastrukturen31, Nutzung der Humanressourcen32, Schutz und Gestaltung der 
Umwelt33, sowie Erprobung und Absatz neuer oder diversifizierter 
Fremdenverkehrsprodukte34. 
Eine Unterstützung bei der Erprobung neuer Fremdenverkehrsprodukte wie 
beispielsweise im ländlichen oder kulturellen Tourismus entspricht der Notwendigkeit, 
die gesamte Wettbewerbsfähigkeit der Fremdenverkehrswirtschaft und die 
Beschäftigung zu verbessern. Dabei wird auch berücksichtigt, daß die Diversifizierung 
31 Wesentlicher Punkt der einzelstaatlichen Fremdenverkehrspolitik ist die Bereitstellung von 
Basisinfrastrukturen als Vorbedingung für die Privatinvestition in dem Sektor wie 
Kommunikationsinfrastrukturen, Verkehrs- und Versorgungseinrichtungen (Straßen, Flughäfen, 
Kläranlagen, Wasserflächen, Erschließung von Skigebieten usw.). In den meisten 
Mitgliedstaaten hat der Staat diese Funktionen weitgehend erfüllt und konzentriert sich künftig 
auf die Raumordnung (insbesondere die Modernisierung vorhandener und veralteter 
Infrastrukturen, die Wiederherstellung von Räumen oder Kulturgütern in einem schlechten 
Zustand oder die Schaffung der notwendigen Infrastruktur zum Schutz des natürlichen und 
kulturellen Erbes) sowie Angebot der notwendigen Technik zum Ausbau von Aktivitäten 
(z. B. Telekommunikations-Infrastrukturen). 
32 Trotz der Bedeutung von Ausbildungsmaßnahmen sowohl auf nationaler wie 
Gemeinschaftsebene bleibt das Verhältnis zwischen Angebot und Nachfrage bei der 
Beschäftigung im Fremdenverkehr nach wie vor sehr unbefriedigend, siehe auch Formation 
continue dans les entreprises du tourisme , Projekt im Rahmen des FORCE-Programms, 
Oktober 1994, vorläufige Ausgabe. 
33 insbesondere auf der Linie der Arbeiten über die Beziehungen zwischen Fremdenverkehr und 
Umwelt im Anschluß an die Sitzung von Santorin. 
34 insbesondere auf Grundlage der Evaluierung der Umsetzung von Beschluß 92/421/EWG. 
18 
des Angebots etwaige Spannungen abbauen könnte. Indem der Fremdenverkehr über 
die traditionellen Zielgebiete und Perioden hinaus tätig wird (Küstengebiete, Berge, 
Sommer/Winter z. B.) versuchen die staatlichen Instanzen den Druck auf die Umwelt 
zu mindern und dem Tourismus größere Zufriedenheit zu verschaffen, ganz im Sinne 
einer qualitativ höheren und persönlicheren Dienstleistung. Insofern entspricht die 
Erprobung neuer Fremdenverkehrsprodukte drei Wunschzielen, nämlich dem der 
Reiseveranstalter für eine Diversifizierung des Angebots und eine Steigerung der 
Wettbewerbsfähigkeit des Sektors insgesamt, dem des Touristen und dem der 
öffentlichen Instanzen im Hinblick auf eine qualitative Verbesserung des Angebots 
durch Entzerrungsmaßnahmen, sowohl zeitlicher als auch räumlicher Art. 
Wie bereits in anderen Bereichen könnte die Gemeinschaft auch hier in der Lage sein, 
dem Reisesektor und den Mitgliedstaaten die Möglichkeiten für einen 
Erfahrungsaustausch und eine Gegenüberstellung der Praktiken, die sich am besten 
bewährt haben sowie spezifische Unterstützungs- und Ergänzungsmaßnahmen im 
Rahmen vorhandener oder noch zu schaffender Gemeinschaftsinstrumente zu bieten. 
IV. TOURISMUS UND FÖRDERUNG DER EUROPÄISCHEN IDENTITÄT 
Eine wichtige Neuerung im Vertrag vom 7. Februar 1992 war die Einführung der 
Unionsbürgerschaft im zweiten Teil (Artikel 8) für alle Bürger mit der 
Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates. Die Unionsbürgerschaft ist mit einer Reihe 
von Rechten verbunden35 und dazu gehört in erster Linie, sich im Hoheitsgebiet der 
Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten (Artikel 8a). 
Die überwiegende Mehrheit der Unionsbürger nimmt das Recht der Freizügigkeit, im 
Rahmen des Tourismus wahr, wenngleich sich durch die Vollendung des 
Binnenmarkts und Europa ohne Grenzen auch ein Austausch auf beruflicher und 
geschäftlicher Ebene ergibt. 
> 
Dennoch wird die Beziehung zwischen der Verbesserung von Freizügigkeit und 
Aufenthalt auf dem gesamten Hoheitsgebiet der Union, auch von den Reisenden selbst, 
einerseits und der Einführung der Unionsbürgerschaft andererseits nicht richtig 
wahrgenommen. Vereinfachte Reisemöglichkeiten bedeuten nicht unbedingt einen 
intensiveren Austausch zwischen den Bürgern ein und desselben politischen Gebildes, 
das sich im Aufbau befindet, der Europäischen Union. Sowohl in Wirtschafts- als auch 
in politischen Analysen ist häufig zu lesen, daß durch den beschleunigten Aufbau der 
Union die physischen* Schranken rascher fallen als die geistigen Barrieren. Diese Kluft 
zwischen rein wirtschaftlichem Denken und persönlichem Verhalten bedeutet langfristig 
eine Gefahr für den Ausbau der Union. Zwar wird auf verschiedenen Seiten die 
Notwendigkeit verspürt, den Bürger zu mobilisieren und für die Grundwerte der Union 
zu motivieren, die über die rein institutionellen Lösungen hinausgehen3^. Dennoch fällt 
es nicht leicht, außerhalb des rein wirtschaftlichen Kontexts ansprechende Wege und 
Mittel zu finden. 
35 Aktives und passives Wahlrecht (Artikel 8b), diplomatischer und konsularischer Schutz 
(Artikel 8c), Petitionsrecht beim Europäischen Parlament und Bürgerbeauftragter (Artikel 8d). 
Siehe insbesondere D. Wolton, La Dernière Utopie, naissance de l'Europe démocratique, 
Flammarion, Paris, 1993. 
19 36 
Für die Ausgestaltung der im Vertrag vorgesehenen Unionsbürgerschaft bietet der 
Tourismus ein ergiebiges Feld. Ein Bürger als Tourist außerhalb seines üblichen 
Wohnorts bemerkt zwar die kulturellen Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten, die 
ganz oder teilweise fehlenden Gemeinsamkeiten, ob wirtschaftlicher, umweltbezogener 
oder kultureller Art, doch nimmt er diese Differenzen nicht negativ oder ablehnend zur 
Kenntnis, wie möglicherweise in anderen Bereichen (z. B. auf beruflicher oder 
wirtschaftlicher Ebene). Die Fremdheit anderer Sprachen, anderer Denkweisen, 
anderer Gewohnheiten oder anderer Interessen braucht auf Fremdenverkehrsebene nicht 
unbedingt den Austausch zu hemmen, sondern kann auch den Wunsch veranlassen, 
diese Besonderheiten näher kennen- und verstehenzulernen. 
Damit kann der Tourismus zum Vektor werden, der die Abstände zwischen den 
vielfaltigen und vielschichtigen Realitäten in der Union verringert. Durch ständige 
Konfrontation mit den Differenzen in einem konfliktfreien Rahmen wird die 
Kommunikation zwischen den Bürgern erleichtert und folglich ein fruchtbarer Boden 
für einen Austausch zwischen den Mitgliedstaaten geschaffen, sowohl kultureller wie 
wirtschaftlicher Art. 
Dieser Gedanke, der besonders in verschiedenen Entschließungen des Europäischen 
Parlaments zum Ausdruck kommt37, verdient eine gewisse Aufmerksamkeit, weil es 
hier um einen dritten Akteur geht, den Reisenden selbst, der nicht nur die 
Dienstleistungen der Tourismusindustrie in Anspruch nimmt und die touristischen 
Räume und Infrastrukturen benutzt, sondern auch am politischen und wirtschaftlichen 
Aufbau der Union beteiligt ist. 
V. BEITRÄGE ZUR ANPASSUNG AN DEN STRUKTURELLEN UND TECHNOLOGISCHEN 
WANDEL UND ZUR ENTWICKLUNG DER KMU DES TOURISMUSSEKTORS 
In den meisten Tourismussegmenten gibt es, wie auch in einigen anderen 
Wirtschaftszweigen, eine Vielzahl kleiner Veranstalter, denen es schwerfällt, den 
Umfang der strukturellen Wandlungsprozesse zu erfassen, ob es sich nun um die 
Entwicklung der Nachfrage, insbesondere intensiveres Werben um den Kunden und 
Verbraucherschutz handelt. Auch die Veränderungen der Angebotsbedingungen durch 
technologischen Wandel oder internationale Konkurrenz und die Bedeutung von 
umweltbezogenen und kulturellen Aspekten für die Zukunft des Fremdenverkehrs 
werden nicht richtig wahrgenommen. Derartige Erkenntnisse sind jedoch 
Vorbedingung dafür, daß Möglichkeiten und Gefahren im Zusammenhang mit dem 
Strukturwandel erfaßt und Anpassungsstrategien für sämtliche Veranstalter 
ausgearbeitet werden. 
Darüber hinaus kann die Nutzung der zahlreichen Möglichkeiten, die fortgeschrittene 
Telekommunikationssysteme und Informationstechnologien bieten, maßgeblich dazu 
beitragen, daß sich der Tourismus weiterentwickelt, daß den Bedürfnissen der 
Touristen besser Rechnung getragen wird und daß Natur und Kulturerbe geschützt 
werden. Die Arbeiten, die die Gemeinschaft auf diesem Gebiet bereits ausgeführt hat 
und die nunmehr in Angriff genommenen und geförderten Aktionen zur 
37 Insbesondere in dem obengenannten Entschließungsantrag (PE 209.897 endg. vom 23.11.94) 
sowie in der Forderung nach einer Verstärkung des Jugendtourismus in den vom Europäischen 
Parlament zum Fremdenverkehrshaushalt eingebrachten Berichtigungsanträgen (PE 184.353 
vom 27.10.94). 
20 
Verwirklichung der Informationsgesellschaft in Europa können der Entwicklung des 
Fremdenverkehrs dienen, indem sie für eine stärkere Marktöffnung sorgen, ein 
effizienteres Management und eine Verbesserung der Leistungsqualität bei den 
Fremdenverkehrsunternehmen ermöglichen und den europäischen 
Fremdenverkehrsprodukten zu größerer Wettbewerbsfähigkeit und Bekanntheit 
verhelfen38 . 
Um die Antizipation der Veränderungen zu unterstützen, kann die Gemeinschaft 
sämtlichen Beteiligten, insbesondere den Unternehmen, statistische oder 
untersuchungsmäßige .Elemente zur Beobachtung der Touristenströme bieten. Daneben 
soll sie mithelfen, den Bedarf sowohl der Touristen wie auch der Unternehmen zu 
ermitteln, damit die Marktteilnehmer auf europäischer Ebene zu mobilisieren und 
gegenüber der internationalen Konkurrenz zu stärken. Die von den Mitgliedstaaten auf 
Statistik- oder Untersuchungsebene geleisteten Anstrengungen können in den Genuß 
eines zusätzlichen Nutzens kommen, wenn sie sich in Gemeinschaftsmaßnahmen 
einfügen, die einen Vergleich der einzelstaatlichen Daten und dadurch auf Unionsebene 
die Ermittlung von Ergänzungsfunktionen und Fehlentwicklungen im Fremdenverkehr 
erlauben. Außerdem läßt sich durch ein gemeinschaftliches Vorgehen eine 
Verbesserung der statistischen Ergebnisse und Untersuchungen auf nationaler oder 
regionaler Ebene über Koordinierung und Bündelung sämtlicher Kräfte erzielen39. 
Daneben könnte die Gemeinschaft zur Anpassung der Unternehmen an strukturelle und 
technologische Veränderungen beitragen, indem sie die Schaffung gesetzlicher und 
administrativer Rahmenbedingungen fördert, die der Nachfrageentwicklung Rechnung 
tragen bzw. eine Anpassung an die Angebotsentwicklung fördern. Ein solch günstiges 
Umfeld darf nicht nur traditionell im Sinne einer vereinfachten Geschäftsausübung 
ausgerichtet sein (z. B. durch Lockerung der Bestimmungen oder 
Ausnahmeregelungen), sondern muß auch eine Kombination spezifischer Regelungen 
für den Fremdenverkehr, den Umweltschutz und Aufnahme und Schutz des Touristen 
umfassen. 
Die Gemeinschaft könnte ein günstiges Umfeld schaffen, und zwar durch Initiativen, 
die ausschließlich ihre Zuständigkeit betreffen, wie sie es im Zuge der Vollendung des 
Binnenmarktes bereits getan hat40, d. h. durch wirtschaftspolitische (beispielsweise 
währungstechnische) Maßnahmen und eine Reihe von Vorschriften im 
Verbraucherschutz, im Hinblick auf Qualifikationsbedarf oder Schutz und Aufwertung 
38 Europas Weg in die Informationsgesellschaft - Ein Aktionsplan , KOM (94) 347 endg. vom 
19.07.94; Schlußfolgerungen des G-7-Gipfels zur Informationsgesellschaft in Brüssel am 25. 
und 26.02.95. 
39 Eine erste Maßnahme in diese Richtung war die Entscheidung des Rates (ABl. L 358 vom 
21.12.90) über ein Zweijahresprogramm zur Entwicklung der gemeinschaftlichen 
Fremdenverkehrsstatistik. Das Programm beinhaltete eine Reihe von Maßnahmen, darunter die 
Analyse des Benutzerbedarfs, die Festlegung von Definitionen und Methoden und die Erhebung 
und Verbreitung der vorhandenen Informationen. Gestützt auf die Schlußfolgerungen aus der 
Durchführung dieser Entscheidung hat die Kommission in Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten einen Richtlinienentwurf (KOM (94) 582 endg. vom 04.01.1995) ausgearbeitet 
und dem Rat vorgelegt. Der Richtlinienentwurf betrifft die Anpassung und Weiterentwicklung 
der Fremdenverkehrsstatistik auf europäischer Ebene auf der Grundlage eines am Benutzerbedarf 
ausgerichteten Systems, das in erster Linie die Analyse des Angebots und seiner Nutzung und 
die Nachfrageanalyse zum Ziel hat. Parallel dazu wird gegenwärtig ein Entwurf für eine 
Empfehlung über die statistischen Normen, Definitionen und Erhebungsmethoden ausgearbeitet. 
Siehe obenerwähnten Bericht über die Gemeinschaftsaktionen zugunsten des Fremdenverkehrs. 
21 40 
der Umwelt. Sie könnte sich in diesem Zusammenhang auch mit den Mitgliedstaaten 
konzertieren oder gemäß den internationalen Abkommen vorgehen, die direkt oder 
indirekt auf den Fremdenverkehr Anwendung finden. 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß ist der Auffassung, daß die Schaffung der 
Rahmenbedingungen, die für die Vollendung des Binnenmarktes und der Wirtschafts­
und Währungsunion erforderlich sind, nicht ausreicht, um alle Stärken des Sektors zu 
Tragen zu bringen und eine ausgewogene Entwicklung dieses Sektors zu gewährleisten, 
wenn nicht gleichzeitig eine unfassendere europäische Tourismuspolitik entworfen 
wird41. 
VI. ZUSÄTZLICHER NUTZEN DURCH KOHÄRENZ VON INSTRUMENTEN UND 
POLITISCHEN MASSNAHMEN 
Wie oben bereits betont, muß der Fremdenverkehr in der Lage sein, zum festen 
Bestandteil in der Wirtschaft des 21. Jahrhunderts zu werden und die verschiedenen 
Ziele im Hinblick auf eine dauerhafte und ausgewogene Entwicklung der Tätigkeiten zu 
erfüllen. 
Die bisherigen Arbeiten in der Gemeinschaft sowie die vom Europäischen Parlament 
und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und vom Ausschuß der Regionen 
vorgegebenen Ausrichtungen sowie die politischen Maßnahmen auf einzelstaatlicher 
Ebene lassen drei Schwerpunkte erkennen: 
Laufende Qualitätsverbesserung im Fremdenverkehr unter dem Gesichtspunkt 
einer veränderten Nachfrage 
Förderung der Diversifizierung touristischer Tätigkeiten und Produkte zur 
Steigerung von Wettbewerbsfähigkeit und Rentabilität des Angebots im 
Fremdenverkehr 
Gesamtkonzept einer dauerhaften und ausgewogenen Entwicklung des 
Fremdenverkehrs unter Berücksichtigung der kulturellen und ökologischen 
Dimensionen des Touristikangebots. 
Um sich jedoch wirklich bewußt zu werden, daß die drei Dimensionen gleichwertig 
sind und Kombinationslösungen erfordern, bedarf es der Mobilisierung aller 
Beteiligten, der Fremdenverkehrsunternehmen, des Bürgers als Reisenden und der 
staatlichen und sonstigen Stellen, die öffentliche Güter verwalten. Eine derartige 
Mobilisierung läßt sich jedoch nur schwer anregen oder fördern, wenn die 
Gemeinschaftsaktion als solche nicht sichtbar wird. 
Wie schon erwähnt, verfügt die Gemeinschaft zum Teil bereits über die Mittel, um alle 
obengenannten Entwicklungsschwerpunkte umzusetzen, ohne jedoch die nach wie vor 
bestehenden, und im besten Fall nur latenten, Gegensätze zwischen den Dimensionen 
Wachstum, Kundenzufriedenheit, Natur- und Kulturschutz ausräumen zu können. Die 
drei obengenanten Schwerpunkte sind heute nämlich im Hinblick auf eine 
Gesamtpolitik gleichwertig, auch wenn der eine oder andere in den verschiedenen 
wirtschaftlichen Entwicklungsstadien höhere Priorität erhielt. Die Überschneidung 
zwischen privaten Interessen (Angebot) und öffentlichen Interessen (Schutz des 
41 WES, Stellungnahme zum Fremdenverkehr vom 15.09.94 (WES/1021/94). 
22 
natürlichen und kulturellen Erbes und des Touristen) verlangt, daß Konflikten 
vorzubauen und eine Vermittlung zwischen den zunächst einmal unterschiedlichen 
Interessen der betroffenen Kreise vonnöten ist (z. B. einerseits Verbraucherschutz und 
Schutz von Umwelt und Kulturgütern und andererseits Ausbau des Angebots und 
Schaffung von Tätigkeiten und Arbeitsplätzen usw.). 
Natürlich tragen verschiedene Politiken und Maßnahmen der Mitgliedstaaten oder der 
Gemeinschaft bereits auf ihrer Ebene dazu bei, den einen oder anderen 
Fremdenverkehrsinteressen gerecht zu werden. Leider geschieht dies jedoch häufig zu 
punktuell, als daß es dem Ziel der ausgewogenen und dauerhaften Entwicklung dienen 
könnte. Die Notwendigkeit einer Vermittlung zwischen häufig widersprüchlichen 
Interessen und in neuerer Zeit auch die Erkenntnis, daß man den drei Zielen 
gleichermaßen gerecht werden muß (Zunahme des Angebots, Kundenzufriedenheit, 
Schutz des natürlichen und kulturellen Erbes) werden in allen Mitgliedstaaten 
gleichermaßen gespürt. Offenbar unterscheiden sich die Antworten der Mitgliedstaaten 
auf die Vielschichtigkeit der Fragestellung danach, ob die Besucherströme von dem 
Land ausgehen oder das betreffende Land Zielgebiet für die Touristenströme ist. Auf 
Unionsebene bedeutet dies häufig eine Nord-/Süd-Polung. 
Aus den Analysen der Mitgliedstaaten sowie den entsprechenden politischen Prioritäten 
geht hervor, daß zwischen den Besucherländern (vor allem in Nordeuropa), und den 
besuchten Ländern (vor allem südeuropäische Gebiete) Unterschiede in der 
Vorgehensweise zu beobachten sind. Die Besucherländer legen vor allen Dingen Wert 
auf Umweltschutzprobleme im Zusammenhang mit dem Tourismus, mit der Wahrung 
des natürlichen und kulturellen Erbes und der Qualität des touristischen Angebots und 
gehen damit auf prioritäre Bedürfnisse und Nachfrage ein. Die besuchten Länder 
hingegen wünschen offenbar in erster Linie einen quantitativen Ausbau des privaten 
Fremdenverkehrsangebots, das einer feststehenden Nachfrage entspricht, manchmal 
zum Nachteil der öffentlichen Bestandteile des Angebots (Natur- und Kulturgüter, 
Schutz des Touristen). Allen Fremdenverkehrsgebieten ist gemein, daß 
Prioritätskonflikte auftreten. Hier könnte die Gemeinschaft dazu beitragen, diese 
gegensätzlichen Tendenzen auszusöhnen. Aufgrund der sowohl räumlich als auch in 
Fremdenverkehrsströmen zu betrachtenden grenzübergreifenden Natur des 
Fremdenverkehrs kann sich eine Koordinierungsfunktion, wie sie für die Entwicklung 
des Fremdenverkehrs in den einzelnen Mitgliedstaaten benötigt wird, auf 
Gemeinschaftsebene besser entfalten. Damit würden die in Artikel 3b des Vertrags 
festgelegten Grundsätze eingehalten. 
Mithin könnte die Gemeinschaft im Fremdenverkehr, mehr noch als in anderen 
Bereichen, konkret Mittel für eine horizontale Koordinierung erproben, weil jeder 
einzelne der drei für die Fremdenverkehrsentwicklung entscheidenden Schwerpunkte 
schon seit langem Gegenstand spezifischer Gemeinschaftspolitiken ist. Aber auch eine 
vertikale Koordinierung wird benötigt, weil von verschiedenen Ebenen aus (der 
lokalen, regionalen, nationalen, berufsständischen Ebene) auf den Fremdenverkehr 
eingewirkt wird. Nur eine doppelte Koordinierung gewährleistet eine effektive 
Mobilisierung aller beteiligten Partner. 
Der zusätzliche Nutzen einer Fremdenverkehrspolitik für die Union würde daher von 
den bestehenden Verhältnissen ausgehen und sich in zwei Richtungen entwickeln. Zum 
einen wäre dies die wirksame Anbindung der touristischen Dimension an die 
23 
Gemeinschaftspolitiken, die für die Entwicklung des Fremdenverkehrs entscheidend 
sind und zum anderen vor allem konkrete inhaltliche Ausgestaltung der drei 
Schwerpunkte. Das heißt, es ist ein gemeinsamer Nenner für die Interessen auf 
Gemeinschaftsebene zu finden, im besten Falle möglichst bruchlos, im schlimmsten 
Falle als Konfrontation. Dem dringenden Bedarf an Koordinierung, Entwicklung und 
Gesamtlösungen für den Sektor käme es am besten entgegen, wenn Orientierungen 
ausgearbeitet würden, in denen die drei sich gegenseitig ergänzenden Dimensionen des 
Fremdenverkehrs in Abstimmung mit den Mitgliedstaaten und den angesprochenen 
Fachkreisen berücksichtigt wären. 
vn. TOURISMUS UND EINHALTUNG DES SUBSIDIARITATSPRINZIPS 
Die Vielzahl von Aktionen auf Ebene der Mitgliedstaaten schließt, wie bereits 
dargelegt, nicht aus, daß die Gemeinschaft auf diesem Gebiet ebenfalls eine Aufgabe 
zu erfüllen hat. Bei diesen Aktionen richtet sich die Gemeinschaft nach Artikel 3b die 
Gemeinschaft [wird] nach dem Subsidiaritätsprinzip nur tätig, sofern und soweit die 
Ziele der in betracht gezogenen Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht 
ausreichende erreicht werden können und daher wegen ihres Umfangs oder ihrer 
Wirkungen besser auf Gemeinschaftsebene erreicht werden können . In diesem 
Zusammenhang stellt sich indessen die Frage nach einer spezifischen Zuständigkeit der 
Gemeinschaft für den Tourismus, analog zu den Kompetenzen, die ihr für die 
wichtigsten Politikbereiche zuerkannt worden sind, die den Fremdenverkehr 
beeinflussen können und zu denen der geltende Vertrag detaillierte Bestimmungen 
enthält. Zu nennen wären hier insbesondere die Bereiche Verkehr, Umwelt- und 
Verbraucherschutz, Kultur, Bildung und Ausbildung und, je nachdem, wie die 
Diskussion verläuft, auch die räumliche Entwicklung. 
C. DIE ROLLE DER UNION IM BEREICH DES TOURISMUS - ENTWICKLUNGS­
PERSPEKTIVEN 
Bei den nachfolgenden Optionen sind die bisherigen Aktionen berücksichtigt, die die 
Union durchgeführt hat, um die grundlegenden Ziele des Vertrages im Rahmen der ihr 
übertragenen Zuständigkeiten zu verwirklichen. 
I. WENIGER ODER GAR KEINE SPEZIFISCHEN AKTIONEN DER GEMEINSCHAFT? 
Die die drei für den Tourismus wichtigsten Bereiche durch die Gemeinschaftspolitik 
bereits abgedeckt sind, ist eine der Alternativen, die in Betracht gezogen werden 
können, der Verzicht auf jede weitere spezifische Aktion auf dem Gebiet des 
Fremdenverkehrs. Man könnte argumentieren, daß der Fremdenverkehrs ausreichend, 
wenn nicht sogar vollständig, durch Einzelmaßnahmen abgedeckt wird, die sich zwar 
auf die verschiedensten Politikbereiche verteilen, denen man eine gewisse Wirksamkeit 
indessen nicht absprechen kann. 
Die Zufriedenheit des Touristen würde gewährleistet durch 
Verbraucherschutzmaßnahmen, durch die Unterstützung von Aktionen zur 
Diversifizierung des touristischen Angebots, insbesondere im Rahmen der 
Strukturfonds (Kulturtourismus, ländlicher Tourismus), und durch Maßnahmen zur 
Erhöhung der Sicherheit von Transportmitteln in der Gemeinschaft. 
24 
Die Interessen der Tourismusindustrie könnten durch eine kohärente und beständige 
Steuer-, Infrastruktur- und Wettbewerbspolitik geschützt werden und allgemein durch 
eine Reihe von Bestimmungen im Zusammenhang mit der Verwirklichung des 
Binnenmarktes. 
Im Rahmen der Strukturfonds wacht die Union über die Einhaltung der 
gemeinschaftlichen Regeln für den Wettbewerb, die Vergabe öffentlicher Aufträge, die 
Chancengleichheit und den Umweltschutz. Sie betreibt aktiv den Schutz der Natur- und 
Kulturgüter, und zwar durch ihre Politik der Entwicklung des ländlichen Raums und 
ihre Umwelt- und ihre Kulturpolitik und indem sie bei Maßnahmen in den anderen 
Politikbereichen der Gemeinschaft einer dauerhaften und umweltverträglichen 
Entwicklung Vorrang einräumt. 
Es wäre mithin möglich, die Weiterentwicklung des Tourismus in der Gemeinschaft 
unabhängig von speziellen Koordinierungsmaßnahmen zu fördern, allein durch die 
korrekte Anwendung der existierenden Gemeinschaftspolitiken, mit denen 
weitergehende Ziele verfolgt werden oder die sich primär auf andere Bereiche 
beziehen. 
Ein Vergleich der Vorgehensweisen auf den verschiedenen Ebenen (europaweit, 
national, regional oder lokal) und ein Austausch der besten Ergebnisse wäre in diesem 
Fall natürlich nicht möglich, weil ein geeigneter Rahmen hierfür fehlen würde. 
IL BEIBEHALTUNG DES GEGENWÄRTIGEN RAHMENS UND AKTIONSNIVEAUS? 
Anhand obiger Ausführungen wurde gezeigt, daß die Gemeinschaft Möglichkeiten 
gefunden hat, innerhalb bestimmter politischer Bereiche und im Rahmen des 
bestehenden Vertrags unter Einhaltung des Subsidiaritatsprinzips Tourismusförderung 
zu betreiben und die verschiedenen Instrumente für den einen oder anderen der 
Entwicklungsschwerpünkte einzusetzen, sei es durch die Schaffung günstiger 
Reisebedingungen, die Verbesserung der Ausbildung im Fremdenverkehrssektor, die 
Einbeziehung des Umweltschutzes oder die Förderung der Erprobung neuer 
Fremdenverkehrsprodukte. 
Die Gemeinschaft verfügt indessen nicht über eine spezifische Rechtsgrundlage. 
Artikel 3t), wo der Fremdenverkehr erstmals im Vertrag erwähnt wird, kündigt den 
Willen des Gesetzgebers an, die Bereiche Energie, Katastrophenschutz und 
Fremdenverkehr als Gebiete anzuerkennen, die für die Verwirklichung der in Artikel 2 
aufgeführten Ziele von Bedeutung sind. In diesen Bereichen kann die Gemeinschaft nur 
unter Berufung auf Artikel 235 gezielt agieren. 
25 
Der Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft enthält zwar keine 
spezifische Rechtsgrundlage für Aktionen im Bereich des Tourismus, das hat die 
Kommission und den Rat jedoch nicht daran gehindert, einen Aktionsplan zur 
Förderung des Fremdenverkehrs gestützt auf Artikel 235 vorzulegen bzw. 
anzunehmen42, nachdem eine Reihe von Maßnahmen als Grundlage für eine 
gemeinsame Aktion der Mitgliedstaaten ermittelt waren. 
Der Aktionsplan der Gemeinschaft vom Juli 1992 hat den Vorteil, daß er eine 
Grundlage bietet, um die Zusammenarbeit zwischen Mitgliedstaaten und die 
Abstimmung zwischen Industrie und beteiligten Kreisen zu fördern. Auf dieser 
Versuchsebene können die Vorstellungen und Erfahrung Einzelner gegenübergestellt, 
gemeinsame Projekte aufgebaut und einheitliche Strategien entwickelt werden. Der 
Aktionsplan ist jedoch nach Laufzeit und Umfang begrenzt. 
Die aktive Beteiligung aller Mitgliedstaaten an den im Rahmen des Plans ausgeübten 
Aktionen hat deutlich gezeigt, welche große Bedeutung der grenzüberschreitenden 
Zusammenarbeit als Element zum Ausbau des Fremdenverkehrs und des europäischen 
Einigungsprozesses zukommt. Die effektive Abstimmung zwischen allen beteiligten 
Kreisen und auf sämtlichen Verwaltungsebenen (regional, national und international) 
wird als Stützelement für die Wirksamkeit des Gemeinschaftsplans betrachtet. Die 
geplanten Aktionen beruhen auf der Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen 
Operationellen Verwaltungsstufen, ohne in deren eigene Initiativkompetenz 
einzugreifen, um auf breiter Ebene eine Beteiligung an fremdenverkehrsfördernden 
Aktionen in der Gemeinschaft zu ermöglichen. Es geht insbesondere um die 
Vereinfachung des Vergleichs zwischen nationalen und regionalen Initiativen, um 
dadurch den Austausch und gemeinsame Maßnahmen zu fördern und den auf den 
verschiedenen Ebenen in einem neuen Geist der Zusammenarbeit durchgeführten 
Maßnahmen größere Transparenz zu verleihen. Damit kann nicht nur eine bessere 
Übertragung vorbildlicher Praktiken ermöglicht werden, sondern auch eine rationellere 
Nutzung der vorhandenen Möglichkeiten. 
III. INTENSIVIERUNG DER GEMEINSCHAFTSAKTIONEN AUF DER GRUNDLAGE DES 
GELTENDEN VERTRAGES? 
Die Umsetzung des ersten Aktionsplans für den Fremdenverkehr hat das Interesse an 
grenzüberschreitender Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Tourismus aufgezeigt. Der 
Plan hat jedoch nicht ausgereicht, um das gesamte Potential des Tourismus für die 
Maßnahmen der Union zu mobilisieren. 
Es fragt sich, ob man dem unter anderem dadurch begegnen könnte, daß man die 
existierenden Maßnahmen mit Auswirkungen auf den Tourismus, die weiter oben 
dargestellt worden sind, intensiviert und finanziell besser ausstattet, dabei jedoch 
getrennte Umsetzungsverfahren für die einzelnen Instrumente beibehält. 
42 Beschluß 92/421/EWG vom 13.07.92. 
26 
Die Gemeinschaft könnte im Rahmen des Vertrages zum einen Wachstum und 
Wettbewerbsfähigkeit der Tourismusindustrie stärker fördern und zum andern dazu 
beitragen, daß die Position des Touristen gestärkt und seine Wünsche besser 
berücksichtigt werden, und außerdem den Schutz und die angemessene Nutzung der 
Natur- und Kulturgüter vorrangig fördern43: 
Dies könnte zum Beispiel geschehen durch die Unterstützung des Aufbaus 
transeuropäischer Netze, den Aufbau der Informationsgesellschaft (deren Folgen man 
sorgfältig zu bewerten haben wird), die Verbraucherpolitik, die Aktionen zur 
Ausbildungs- und Qualitätsforderung, die Regionalpolitik, Aktionen auf kulturellem 
Gebiet, die Umweltpolitik, die Forschungs- und Entwicklungsprogramme, die 
Vollendung des Binnenmarktes, die Aktionen zur Verkehrsentwicklung, die 
Unternehmenspolitik, insbesondere die Maßnahmen zugunsten der KMU und des 
Handwerks, und die spezifischen Aktionen zur Förderung des Fremdenverkehrs. 
Die Gemeinschaft könnte im übrigen eine bessere Berücksichtigung der spezifischen 
Interessen des Fremdenverkehrs fördern, zum Beispiel bei Infrastrukturmaßnahmen, 
beim Aufbau großer Netze einschließlich der Informationsnetze. Das könnte vor allem 
dadurch geschehen, daß man, gestützt auf Artikel 3t in seiner jetzigen Form, im 
Rahmen der einzelnen politischen Strategien, Programmen oder Maßnahmen einen 
spezifischen, auf den Fremdenverkehr ausgerichteten Teil vorsieht. Mit der 
Intensivierung der verschiedenen Gemeinschaftsaktionen zur Förderung des Tourismus 
könnte also dem sektoralen oder spezifischen Bedarf des Fremdenverkehrs Rechnung 
getragen werden. Man sollte sich indessen fragen, ob eine bessere Sichtbarkeit der 
Gemeinschaftsaktion nicht eine Multiplikatorwirkung auf den zusätzlichen Nutzen der 
verschiedenen politischen Maßnahmen haben könnte, da sie eine bessere Verknüpfung 
der verschiedenen Politikbereiche (Unternehmens-, Verbraucher-, Regional- und 
Umweltpolitik44) und der verschiedenen Aktionsebenen (gemeinschaftsweit, national, 
regional, lokal) ermöglichen könnte, insbesondere mit Blick auf eine Partnerschaft 
zwischen öffentlichem und privatem Sektor. 
IV. AUF DEM WEG ZU EINER GEMEINSCHAFTLICHEN TOURISMUSPOLITIK? 
In den letzten Jahren ist wiederholt die Frage nach einem stärkeren Engagement der 
Gemeinschaft für den Tourismus gestellt worden. Eine solche Forderung wirft weitere 
Fragen auf: 
Könnte die Gemeinschaft als Informationsvermittler fungieren, als Schnittstelle der 
Union für alle Beteiligten (Mitgliedstaaten, Beschäftigte des Sektors, große 
Organisationen im Fremdenverkehrsbereich, Verbraucher, Drittländer und 
internationale Organisationen), die den Mitgliedstaaten die gegenseitige Konsultierung 
in Verbindung mit der Kommission ermöglicht, und die, soweit erforderlich, die 
Aktionen der Mitgliedstaaten koordiniert im Hinblick auf eine ausgewogene 
43 Die Beibehaltung des gegenwärtigen Rahmens würde die Kommission nicht daran hindern, 
Initiativen zu ergreifen für eine bessere interne Koordinierung der Aktivitäten, um eine größere 
Kohärenz mit Blick auf den Tourismus sicherzustellen. 
44 So stellt die Gemeinschaft angesichts der Ausbildungsprobleme auf dem Fremdenverkehrssektor 
den Unternehmen verschiedene Instrumente zur Verfügung, wie die Teilnahme an spezifischen 
Programmen oder finanzielle Unterstützung durch den Sozialfonds, wobei sie sich jedoch nicht 
vergewissert, ob die üblichen Ausbildungspraktiken der Industrie problemlos auf eine im 
wesentlichen saisonal ausgerichtete Tätigkeit übertragen werden können. 
27 
Berücksichtigung der unterschiedlichen Interessen die im Tourismus eine Rolle spielen? 
In diesem Fall könnte die Kommission im übrigen jede ihr zweckdienlich erscheinende 
Initiative ergreifen, um eine solche Koordinierung zu fördern. 
Muß die Gemeinschaft damit betraut werden, die Koordinierung zwischen den 
nationalen Initiativen zu stärken, um mit Hilfe eines Anschauungseffekts eine 
Annäherung der einzelnen Politiken zu fördern, indem sie zwischen den 
Mitgliedstaaten einen rationellen Austausch von Informationen bzw. Erkenntnissen 
über die besten Praktiken ermöglicht? Diese Aufgabe könnte weiterentwickelt werden, 
bis hin zur Festlegung und Umsetzung von Aktionen, die die der Mitgliedstaaten 
ergänzen und es so ermöglichen, etwaige Lücken in den nationalen Politiken zu 
schließen, die negative Folgen für den gesamten europäischen Tourismus haben. 
Es könnte zum anderen eine Gemeinschaftspolitik konzipiert werden, die die Politik 
der Mitgliedstaaten ergänzt aber auch bei den übrigen Gemeinschaftsaktionen zu 
berücksichtigen wäre, die Auswirkung auf den Tourismus haben können. Würde eine 
in diesem Geist entworfene Gemeinschaftspolitik gemeinschaftliche Lösungsansätze 
ermöglichen, die unter Umständen beispielgebend sind. Ansätze, die die drei 
Interessenschwerpunkte des Tourismus ausgewogen berücksichtigen und mit einer 
dauerhaften und umweltverträglichen Entwicklung in Einklang bringen? 
Hiermit werden 
die Mitgliedstaaten 
der Rat 
das Europäische Parlament 
der Wirtschafts- und Sozialausschuß 
der Ausschuß der Regionen 
die Fachverbände, die Sozialpartner und die übrigen Organisationen des 
Fremdenverkehrs auf europäischer, einzelstaatlicher oder regionaler Ebene 
gebeten, Stellung zu nehmen zu denen Optionen die in vorliegendem Grünbuch über 
die Rolle der Union im Bereich des Fremdenverkehrs dargelegt werden, und zwar 
bis zum 
30. Juni 1995 
Europäische Kommission 
Generaldirektion XXm 
Grünbuch Tourismus 
200, rue de la Loi 
B - 1049 Brüssel 
Zusätzliche Auskünfte sind erhältlich unter der Telefonnummer (+322) 299 47 49) 
Fax: (+322) 296 13 77) 
28 
ANHÄNGE 
1. Zur Definition des Tourismus 
2. Tourismus in der EU: Tendenzen 1994 
3. Übersicht über die Stellen, die in den Ländern des Europäischen 
Wirtschaftsraumes in erster Linie für die Fremdenverkehrspolitik auf nationaler 
Ebene zuständig sind (Stand 30.09.94) 
4. Zusammenfassende Tabelle der im Rahmen des Gemeinschaftlichen Förderkon­
zepts für den Zeitraum 1989 bis 1993 fur den Tourismus vorgesehenen Beträge 
5. Glossar 
29 
ANHANG 1 
ZUR DEFINITION DES TOURISMUS 
Die Festlegung des Bezugsrahmens für den Tourismus ist eine umstrittene Maßnahme, die 
sich direkt auf die Anerkennung der Rolle dieses Wirtschaftszweiges und des ihm auf 
institutioneller Ebene zuzuerkennenden Gewichts auswirkt. 
Abgesehen von bestimmten fachlichen Definitionen, die zur Bestimmung der einzelnen 
Komponenten des Tourismus und ihres wirtschaftlichen Gewichts herangezogen werden, 
sind auf begrifflicher Ebene zwei spezifische Merkmale hervorzuheben: 
• Die zentrale Stellung des Verbrauchers/Touristen, der sowohl marktbestimmte als 
auch nichtmarktbestimmte Güter und Dienstleistungen durch den Erwerb und die 
Benutzung als "touristisch" kennzeichnet45 ; 
• die Bedeutung des öffentlichen Eigentums sowohl für den Produktionsprozeß als 
auch für den touristischen Verbrauch, insbesondere wegen der Anziehungskraft, 
die dieses Eigentum an sich auf die touristische Nachfrage ausübt. 
Sehr wenige menschliche Tätigkeiten wirken sich so unmittelbar auf den Umwandlungs­
und Entwicklungsprozeß der modernen Gesellschaften aus wie der Tourismus. Der 
Tourismus ist mehr als eine Gewohnheit oder ein heterogenes Gefüge wirtschaftlicher 
Tätigkeiten, er ist in weniger als einem Jahrhundert zu einem prägenden Bestandteil des 
Lebens von Millionen Bürgern geworden. Der Tourismus entwickelt sich mit der 
Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen und ist sowohl ein wesentlicher Teil 
derselben als auch ihr Ergebnis. Der bezahlte Urlaub war eine der ersten vertraglichen 
Forderungen nach der Entstehung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen, und der 
Verzicht auf eine Urlaubsreise, insbesondere aus wirtschaftlichen oder gesundheitlichen 
Gründen, gilt als Faktor der sozialen Ausgrenzung. 
Der Tourismus wird jedoch nicht allein als Indikator des sozialen Aufstiegs empfunden 
oder erlebt. In der kollektiven Vorstellung und in der Praxis, auch in einer internationalen 
Mediengesellschaft, die den Austausch zwischen verschiedenen Kulturen und 
Lebensformen erleichtert, ist der Tourismus das "Medium" an sich der direkten 
Begegnung und Entdeckung; er wird zum idealen Begegnungsbereich der Bürger. 
In dem Maße wie sich der Tourismus zu einem allgemeinen Bedürfnis entwickelt, passen 
sich neue oder bestehende Wirtschaftszweige auf intellektueller, physischer, kultureller, 
sozialer und beruflicher Ebene den Anforderungen eines neuen Marktes an. Aus 
wirtschaftlicher Sicht gilt der Tourismus aufgrund seiner Strukturmerkmale oft nicht als 
Sektor, sondern als Markt. 
45 in der Tat eignet sich der Tourismus, im Gegensatz zu anderen Wirtschaftszweigen, kaum zur 
Erfassung auf der Grundlage der erzeugten Güter oder Dienstleistungen, des 
Produktionsprozesses oder gar seines Gegenstands. (A. Bull, "The Economies of travel and 
tourism", Pitman-Wiley, London 1991). Die Definition der Welttourismusorganisation (WTO) -
angenommen von der Kommission für Statistik der Vereinten Nationen im März 1993 - spiegelt 
diese Auffassung wider. Sie zielt darauf ab den Tourismus von der Nachfrageseite her zu 
definieren. Nach der WTO umfasst der Fremdenverkehr alle durch Personen entfalteten 
Aktivitäten sowohl für Freizeitzwecke als auch aus geschäftlichen oder anderen Gründen. 
Zeitlich bezieht sich dies auf den Verlauf ihrer Reise und ihres Urlaubs für aufanderfolgende 
Zeitabschnitte die ein Jahr nicht übersteigen und örtlich auf Orte außerhalb ihrer 
gewohnheitsmäßigen Umgebung. (UN-WTO, Empfehlungen für Tourismusstatistiken, 
"Statistical Papers, ST/ESA/STAT/SER, M/83; 1993) 
30 
Zu den vielfältigen und heterogenen Facetten dieses Bereichs gehören zum einen die 
Güter und Dienstleistungen, die man als "typisch touristisch" einordnen kann (z. B. 
Hotelgewerbe, Planung, Durchfuhrung und Verkauf von Reisen und Aufenthalten) und 
zum anderen Güter und Dienstleistungen, die nicht ausschließlich von Touristen in 
Anspruch genommen werden, sondern von denen in unterschiedlichem Maße Touristen 
und Einheimische profitieren (z. B. Personenverkehr, Restaurants, Vermietung von 
Fahrzeugen usw.). Hinzu kommt eine induzierte Produktion, die, wie in anderen 
Bereichen auch, die Produktion in den genannten Kategorien unterstützt (dies trifft, um 
nur einige Beispiele zu nennen, auf die Nahrungsmittelindustrie oder das Baugewerbe in 
Verbindung mit dem Hotel- und Gaststättengewerbe zu). 
Gleichzeitig geht das touristische Angebot weit über die touristische Produktion hinaus, 
weil sie die Benutzung der - natürlichen, kulturellen, künstlerischen - Ressourcen umfaßt, 
die oft einzigartig, mit einem ganz bestimmten Ort verbunden und öffentliches Eigentum 
sind. Daher ist es zulässig, die Rolle des Staates als Garant für das optimale Gleichgewicht 
zwischen Entwicklung und Bewahrung der Ressourcen fur kommende Generationen, 
zwischen Leistungsfähigkeit und Angemessenheit anzuerkennen.46 
Die Heterogenität der Tätigkeiten, die zur Zufriedenstellung der Touristen 
zusammenwirken, die Interessenskonflikte, die zwischen Berufen der gleichen Sparte 
entstehen können sowie die wichtige Rolle des öffentlichen Eigentums beim Erfolg eines 
Urlaubsziels sind Facetten desselben Phänomens. 
Die Zusammenhänge zwischen touristischem Verbrauch und touristischer Produktion 
betreffen also die Gesellschaft in ihrer Gesamtheit und entwickeln sich gleichzeitig mit ihr, 
weshalb ihre Abgrenzung und die Einschätzung des Gewichts, das der Tourismus auf 
institutioneller Ebene erlangen kann, schwierig ist. Diese auf nationaler Ebene bereits 
dargestellten Schwierigkeiten vergrößern sich, wenn sie aus europäischer Perspektive 
gesehen werden und ermöglichen es, das Paradoxon zwischen der allgemeinen Auffassung 
der vorrangigen Rolle des Tourismus auf internationaler Ebene und der undeutlichen 
Vorstellung von seinem Wesen besser zu verstehen. Dies hat jedoch nicht zur 
Legitimisierung des Tourismus als vollwertige Industrie beigetragen47 
4° Vgl. zur Problematik allgemein: K. Arrow "The Trade off between growth and equityH, in 
"Theory for economic and efficiency", MÎT Press, Cambridge, 1979. 
47 Trotz der Komplexität des touristischen Angebots und der Produktionsfunktionen der betroffenen 
Branchen wird der Tourismus in der derzeitigen wirtschaftlichen Analyse mehr als vollwertige 
Industrie angesehen. 
Vgl. insbesondere die Analyse, die von J. van der Borg, M. Manente, M. Tamma in "Dimensione 
deU'industria italiana dei viaggi e del Turismo", Costa-Rispoli, CONFINDUSTRIA, SIPI, Rom 1992 
vorgelegt wird. R W. Mcintosh und CR Goeldner, "Tourism principles, Practices, Philosophy", 
John Willy & Sons, New York, 1986. 
Die Verwendung dieses Konzepts impliziert vor allem, daß das wirtschaftliche Gewicht der mit 
dem Tourismus zusammenhängenden Tätigkeiten erfaßt werden kann, indem man sie zu einem 
einzigen Aggregat zusammenfaßt, auch wenn diese Möglichkeit in den derzeitigen Strukturen 
der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen nicht vorgesehen ist (Vgl. insbesondere die 
Ergebnisse der Arbeiten der OECD in "Manuel sur les comptes économiques du tourisme", 
OECD, Paris, 1991). 
Auf dieser Hypothese beruht das Interesse der Vereinten Nationen, die zusammen mit der Welt-
Tourismusorganisation die Erstellung von "Satellitenkonten" über Reisen und Tourismus 
vorschlägt, um die gesamte touristische Produktion konsolidieren zu können (eine eingehendere 
Analyse dieses Konzepts ist enthalten in J. Lappiere, "A proposal for a satellite account and 
information system for Tourism" - Conférence internationale sur les statistiques des voyageurs et 
du Tourisme, Ottawa, 1991). 
31 
Die in den letzten Jahren von der Gemeinschaft durchgeführten Arbeiten sind zwar noch 
nicht abgeschlossen, ermöglichten jedoch deutliche Fortschritte in Richtung auf eine 
bessere Kenntnis des Sektors, indem sie die Konzertierung zwischen den Mitgliedstaaten 
und mit anderen internationalen Organisationen, z. B. der OECD und der Welt-
Tourismusorganisation, förderten48. 
48 Vgl. EWG KOM (93) 345 endg. vom 1.9.93. 
32 
ANHANG 2 
TOURISMUS IN DER EU: TENDENZEN 1994 
Einleitung 
Die zur Zeit verfügbaren Daten erlauben nur eine annähernde Beurteilung der 
Tourismustrends im Jahre 1994. In den meisten Ländern entsprechen die vorhandenen 
Daten den Tendenzen der ersten drei Quartale von 1994. Sie decken nach 
Übernachtungen 80 bis 95 % der Gesamtübernachtungen pro Jahr. Deshalb dürfte es 
zwischen den gegenwärtig ausgearbeiteten Schätzungen und den endgültigen Zahlen keine 
größeren Abweichungen geben. 
Für manche Länder liegen Eurostat die Daten für 1994 nicht vor. Diese Länder sind von 
nachstehender Analyse ausgenommen. 
Hauptschlußfolgerungen 
Nach einer stagnierenden Tendenz von etwa drei Jahren, während derer es im 
Fremdenverkehr bei den meisten EU-Ländern keine signifikanten Schwankungen gab, ist 
1994 das Jahr wichtiger Veränderungen. Bei mehreren Ländern schlugen sie sich äußerst 
positiv auf Übernachtungen und Einnahmen nieder. 
Global ist festzustellen: 
Der internationale Fremdenverkehr hat zugenommen, während die Inlandsreisen leicht 
zurückgegangen sind. An den Übernachtungen gemessen ist eine Steigerung um 11 % bei 
den Übernachtungen ausländischer Gäste und ein Rückgang von 2,3 % für 
Übernachtungen von Gebietsansässigen bzw. ein Zuwachs um 4,4 % bei den 
Übernachtungen in der EU insgesamt zu verzeichnen. 
Bei den ergänzenden Beherbergungsstätten läßt sich mit rund 13 % mehr Übernachtungen 
für die Gesamtzahl der EU die höchste Zuwachsrate feststellen, während die gleiche 
Veränderung bei den Hotels bei nur rund 3 % liegt. 
33 
In den südeuropäischen Ländern sind unerwartete Zuwachsraten bei den Übernachtungen 
festzustellen, und zwar 20 % für Spanien, 14,2 % für Italien und 9,4 % für Griechenland. 
Analysiert man im einzelnen die Übernachtungen ausländischer Besucher sind für die 
gleichen Länder sogar noch höhere Raten zu verzeichnen, nämlich 23,8 %, 24,7 % und 
11,7%. 
EU: Veränderungen 
1994/1993 
Übernachtungen von 
Gebietsansässigen 
Übernachtungen von 
Gebietsfremden 
Übernachtungen 
insgesamt Hotels u.a. 
-1,8 
10,5 
3,1 Ergänz.Beherber-
gungsstätten 
1U 
23,4 
13,4 Insgesamt 
-2,3 
11,1 
4,4 
Quelle: Eurostat-Schätzwerte 
Höhere Einnahmen (4,1 %) und höhere Ausgaben (2,4 %) unter dem Posten 
"Reiseverkehr" der Zahlungsbilanz von 1994. 
Teilweise lassen sich die Veränderungen von 1994 durch den Konjunkturaufschwung in 
der EU und die Währungsschwankungen erklären, die zu einer höheren 
Wettbewerbsfähigkeit der betreffenden Länder führte. 
Entwicklung der Übernachtungen 
Die Veränderungen der Übernachtungen von inländischen Besuchern in den 
Beherbergungsbetrieben insgesamt fallen 1994 im Vergleich zu 1993 relativ bescheiden 
aus. Nur in Italien läßt sich ein starker Zuwachs um 8 % beobachten, während der Wert 
für verschiedene Länder sogar leicht negativ tendiert. 
34 
Was die ausländischen Besucher anbelangt, so gibt es bei den südeuropäischen Ländern 
signifikantere Veränderungen, während bei den übrigen EU-Staaten der Wert um etwa 
0 % liegt, mit Ausnahme von Finnland, wo mit einem Zuwachs um 12,6 % gerechnet 
wird. 
Die Untersuchung der Übernachtungen nach Beherbergungsart zeigt, daß die 
Übernachtungen von Gebietsfremden in Hotels stark zugenommen haben, jedoch noch 
stärker in den ergänzenden Beherbergungsstätten, und zwar nicht nur von 
Gebietsfremden, sondern auch von inländischen Besuchern. 
HOTELS 
Gebietsansässige 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbare Daten im Jahr 
1994 (Monate) 
Gebietsfremde 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbarkeit der Daten für 
1994 (Monate) 
Insgesamt 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbarkeit der Daten 1994 
(Monate) B 
2557 
4.6% 
10 
6751 
1.8% 
9 
9309 
2.6% 
9 DK 
5639 
6.8% 
11 
5880 
-6.5% 
11 
11519 
-4.6% 
11 D 
142130 
-1.5% 
10 
26030 
0.3% 
10 
168160 
-1.2% 
10 GR 
12059 
1.4% 
9 
36475 
11.6% 
9 
48534 
9.2% 
9 £ 
54879 
3.4% 
12 
82872 
17.9% 
12 
137751 
12.1% 
12 F 
90160 
-10.7% 
9 
55455 
-1.7% 
9 
145614 
-7.2% 
9 I 
122270 
0.3% 
9 
64495 
16.0% 
9 
186765 
5.7% 
9 NL 
7640 
4.8% 
6 
7973 
-7.1% 
6 
15613 
-1.6% 
6 P 
7201 
-3.8% 
8 
15965 
14.5% 
8 
23166 
8.7V. 
8 FIN 
7985 
0.0% 
9 
2588 
15.9% 
9 
10572 
4.0% 
9 Ins­
gesamt 
452519 
-1.8% 
304484 
10.5% 
757003 
3.1% 
ERGÄNZENDE BEHER­
BERGUNGSSTÄTTEN 
Gebietsansässige 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbare Daten im Jahr 
1994 (Monate) 
Gebietsfremde 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbarkeit der Daten für 
1994 (Monate) 
Insgesamt 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbarkeit der Daten für 
1994 (Monate) B 
9695 
-1.5% 
9 
4930 
-2.6% 
9 
14625 
-1.9% 
9 DK 
8191 
-1.0% 
10 
4573 
8.6% 
10 
12764 
2.4% 
10 D 
134252 
1.9% 
10 
8664 
-3.3% 
10 
142915 
1.5% 
10 GR 
478 
14.9% 
9 
633 
21.4% 
9 
1110 
18.6% 
9 E 
13634 
53.2% 
8 
5260 
55.3% 
8 
18894 
53.8% 
8 I 
45912 
35.9% 
9 
20849 
42.9% 
9 
66761 
38.1% 
9 NL 
31351 
0.5% 
6 
9205 
7.5% 
6 
• 
40555 
2.2% 
6 P 
6257 
-4.3% 
8 
1866 
-20.7% 
8 
8123 
-8.2% 
8 FTN 
1753 
-0.7% 
9 
341 
-8.4% 
9 
2094 
-2.0% 
9 Total 
251521 
11.1% 
56320 
23.4% 
307841 
13.4% 
35 
ERGÄNZENDE BEHER­
BERGUNGSSTÄTTEN 
Gebietsansässige 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbare Daten im Jahr 
1994 (Monate) 
Gebietsfremde 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbarkeit der Daten für 
1994 (Monate) 
Insgesamt 
Übernachtungen 1993 
insgesamt (1000) 
Veränderung 1994/92 
Verfügbarkeit der Daten für 
1994 (Monate) B 
12253 
-0.3% 
9 
11681 
-0.2% 
9 
23934 
-0.2% 
9 DK 
13830 
-1,8% 
11 
10453 
0.1% 
11 
24283 
2.2% 
10 D 
276381 
0.1% 
10 
34694 
-0.7% 
10 
311075 
0.1% 
10 GR 
11863 
2.1% 
9 
37108 
11.7% 
9 
49617 
9.4% 
9 E 
68513 
0.0% 
11 
88132 
23.8% 
8 
156644 
19.9% 
8 FW 
90160 
-10.7% 
9 
55455 
-1.7% 
9 
145614 
-7.2% 
9 I 
168182 
8.0% 
6 
85344 
24.7% 
6 
253526 
14.2% 
6 NL 
38991 
1.5% 
6 
17178 
-0.4% 
6 
56169 
0.9% 
6 P 
13457 
-4.1% 
8 
17831 
10.0% 
8 
31289 
3.7% 
8 FIN 
9737 
-0.2% 
9 
2929 
12.6% 
9 
12666 
2.8% 
9 Total 
703367 
-2.3% 
360804 
11.1% 
1064816 
4.4% 
(1) nur Hotels 
Einnahmen und Ausgaben des Fremdenverkehrs bei der Zahlungsbilanz -
Veränderungen der Wechselkurse 
Insgesamt sind die Einnahmen in sämtlichen Ländern, für die entsprechende Werte 
vorliegen, im Wachstum begriffen, mit Ausnahme von Portugal (-15 %) und Deutschland 
(-4,4 %). Die Ausgaben folgen dem gleichen Muster, wobei allerdings in Spanien mit (-17 
%), Italien mit (-17 %) und Portugal mit (-13 %) stark rückläufige Werte verzeichnet 
wurden. Die BLWU nimmt allgemein die erste Stelle ein mit einem Zuwachs der 
Einnahmen und Ausgaben um 29,3 % bzw. 20,6 %. 
ZAHLUNGSBILANZ 
REISEVERKEHR (MIO ECU) 
EINNAHMEN 
Veränderung 1994/92 
Verfügbarkeit der Daten für 
1994 (Monate) 
AUSGABEN 
Veränderung 1994/92 
Verfügbarkeit der Daten für 
1994 (Monate) UEBL 
3479 
29.3% 
10 
5439 
20.6% 
10 DK 
2599 
2.8% 
9 
2738 
11.7% 
9 D 
8974 
-4.4% 
10 
32041 
9.2% 
10 GR 
2861 
10.1% 
10 
857 
11.5% 
10 E 
16516 
8.3% 
10 
4021 
-17.0% 
10 F 
19922 
2.1% 
10 
10919 
6.8% 
10 I 
18840 
5.3% 
9 
12006 
-17.6% 
9 NL 
4015 
0.3% 
9 
7672 
-0.4% 
9 P 
3568 
-15.0% 
8 
1574 
-13.1% 
8 TOTAL 
80775 
4.1% 
93130 
2.4% 
Untersucht man die Veränderungen der Wechselkurse im Jahre 1994 im Vergleich zu 
1992 ergeben sich hohe Schwankungen, die teilweise auf die höhere Wettbewerbsfähigkeit 
der südeuropäischen Länder (GR, I, E, P) und danach die Zuwachsraten erklären. 
36 
Wechselkurs im Verhältnis 
zum ECU 
Durchschnittswert 1993 
Durchschnittswert 1994 
Veränderung 1994/1993 B 
40.47 
39.66 
2.0% DK 
7.59 
7.54 
0.7% D 
1.94 
1.92 
0.6% GR 
268.57 
288.03 
-7.2% £ 
149.12 
158.92 
-6.6% F 
6.63 
6.58 
0.8% I 
1841.23 
1915.06 
-4.0% IRL 
0.80 
0.79 
0.8% NL 
2.18 
2.16 
0.8% P 
188.37 
196.90 
-4.5% FIN 
6.70 
6.19 
7.5% SW 
9.12 
9.16 
-0.5% UK 
0.78 
0.78 
0.5% USD 
1.17 
1.19 
-1.6% 
37 
ANHÄNGE 3 
ÜBERSICHT ÜBER DIE STELLEN, DIE IN DEN LANDERN 
DES EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSRAUMES IN ERSTER 
LINIE FÜR DIE FREMDENVERKEHRSPOLITIK AUF 
NATIONALER EBENE ZUSTÄNDIG SIND 
38 
ÖSTERREICH 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE BUNDESMINISTER FÜR WIRTSCHAFTLICHE 
ANGELEGENHEITEN 
BUNDESMINISTERIUM FÜR WIRTSCHAFTLICHE 
ANGELEGENHEITEN 
ABTEILUNG FÜR NATIONALE 
TOURISMUSANGELEGENHEITEN 
Zuständig für: 
- Allgemeine Ausrichtung der Fremdenverkehrspolitik 
(Verkehrspolitik, RegionalpoUtik, Bildungspolitik, Statistik, 
Studien und Förderung); 
- die Österreich Werbung und das Fremdenverkehrsgewerbe. 
ABTEILUNG FÜR TOURISMUSFÖRDERUNG 
Zuständig für: 
- Beobachtung und finanzielle Förderung nationaler 
Tourismusprojekte mit Schwerpunkt auf der 
Qualitätsentwicklung. 
ABTEILUNG FÜR INTERNATIONALE 
TOURISMUSANGELEGENHEITEN 
Zuständig für: 
- Vertretung der österreichischen Fremdenverkehrspolitik im 
Ausland und Vertretung Österreichs in der EU und anderen 
internationalen Organisationen; 
- Aushandeln bilateraler Abkommen im Bereich des 
Fremdenverkehrs und Durchführung dieser Abkommen. 
39 
ff—"'•" i—^M^g^^g^=^=a^^^ .-•!.•— —• i. uSB^SHS^SS^^SS^^^BBi'Sff.", ,, •• '. ,1' Jl.T... ,'l,l ' •'i"..lli,L'.,lJ«r" ' ^^^^S, —',', ... • < ...J—...'-J ••— , , • S.r.T'", I S 
[ (auf nationaler WIRTSCHAFTSKAMMER ÖSTERREICH, SEKTION 
Ebene) TOURISMUS UND FREIZEITWIRTSCHAFT 
Körperschaft des öffentlichen Rechts, in der alle Selbständigen 
in Industrie und Handel Zwangsmitglieder sind. 
Zuständig für: 
- Vertretung der Interessen der Selbständigen im 
Fremdenverkehrsgewerbe; 
- Initiierung und Bewertung von Gesetzesvorhaben; 
- Zusammenarbeit mit Parlament, Regierung und Behörden; 
- Beratung; 
- Mitwirkung an der Arbeit der Österreich Werbung; 
- Berufsausbildung; 
- Beratung von Unternehmen des Fremdenverkehrsgewerbes 
BUNDESARBEITSKAMMER 
Zuständig fur: 
- Vertretung der Beschäftigten des Fremdenverkehrsgewerbes; 
- Initiierung und Bewertung von Gesetzesvorhaben. 
AUF LANDESREGIERUNGEN 
REGIONALER TOURISMUSABTEILUNG 
EBENE 
Zuständig für: 
- Gesetzgebung; 
- Förderung und Betreuung von Projekten und 
Entwicklungsmaßnahmen im Bereich Tourismus; 
- Überwachung der Ausführung durch lokale Stellen. 
Ein Regierungsbeamter ist speziell für den Fremdenverkehr 
zuständig; 
HALBÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF ÖSTERREICH WERBUNG 
NATIONALER 
EBENE Körperschaft mit Beteiligung des Bundeswirtschafts­
ministerium, der 9 Bundesländer und des österreichischen 
Fremdenverkehrsgewerbes (vertreten durch die Wirtschafts­
kammer), die die Aufgabe hat, im In- und Ausland für 
Österreich als Fremdenverkehrsland zu werben. 
i==,» i i i i =====^==E===^==a====^=^===^===s========i=============jai=======^^=========: i i===gcax=a 
40 
r—=— | ! 
(auf nationaler KURATORIUM DES ÖSTERREICHISCHEN 
Ebene) FREMDENVERKEHRS 
Zuständig für: 
- Koordinierungsgremium des Bundes, der Länder und der 
Wirtschaftskammer. 
BÜRGES Bank des Bundeswirtschaftsministeriums zur 
Betreuung von Förderprogrammen für KMU des 
Fremdenverkehrsgewerbes 
I^10? LANDESFREMDENVERKEHRSVERBÀNDE 
_ Zusammenschlüsse der Fremdenverkehrsbüros auf Landesebene 
EBENE 
Zuständig für: 
- gemeinsame Werbe-und Marketingaktionen. 
AUF LOKALER LOKALE FREMDENVERKEHRSBÜROS 
EBENE 
Zuständig für: I 
- Information über Unterkünfte und örtliche Veranstaltungen; I 
- lokale Werbe-und Marketingaktionen. 
1 
PRIVATE EINRICHTUNGEN 
AUF ÖSTERREICHISCHER KURORTE-UND 
NATIONALER HEILBÄDERVERBAND 
EBENE 
HOTELTREUHAND GmbH 
ÖSTERREICHISCHER REISEBÜRO VERBAND 
ÖSTERREICHISCHE HOTELIERVEREINIGUNG 
BUND ÖSTERREICHISCHER 
GASTLICHKEIT - RESTAURANTS 
41 
BELGIEN 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE KEIN MINISTERIUM ZUSTÄNDIG 
AUF 
REGIONALER 
EBENE 
- FLANDERN VLAAMS MINISTER VAN KUULTUR EN BRUSSELSE 
AANGELEGENHEDEN (Minister für Kultur und Brüsseler 
Angelegenheiten 
VLAAMS COMMISSARIAT GENERAL VOOR 
TOERISME - VCGT (Flämisches Fremdenverkehrsamt) 
Zuständig für: 
- Ausarbeitung und Durchfuhrung von Rechtsvorschriften für 
das Fremdenverkehrsgewerbe (Hotels, Campingplätze, 
Sozialtourismus und Reiseveranstalter); 
- finanzielle Unterstützung des Fremdenverkehrsgewerbes bei 
der Entwicklung seiner Infrastruktur und seiner Tätigkeit in 
Flandern; 
- Entwicklung und Betreuung eigener Investitionsvorhaben im 
Fremdenverkehrssektor; 
- Forschung, Planung und Entwicklung für den Fremden­
verkehr in Flandern und Brüssel sowie Fremdenverkehrs-
werbung im In- und Ausland; 
- Zusammenarbeit mit dem „Office de Promotion du 
Tourisme" in Marketing, Werbung und Betrieb der acht 
belgischen Fremdenverkehrsämter im Ausland und des 
Fremden-verkehrsamtes in Brüssel 
VLAAMSE ADVESRAAD VOOR TOERISME (Flämischer 
Fremdenverkehrsbeirat) 
Aufgaben: 
- Beratung des VCGT in allen politischen Fragen, die in seine 
Zuständigkeit fallen; 
- Bildung von sechs technischen Ausschüssen. 
42 
- BRÜSSEL MINISTRE POUR TRAVAUX PUBLICS, COMMUNICA­
TIONS, RENOVATION DES SITES D'ACTIVITES 
ECONOMIQUES DES AFFECTES, SANTE ET 
TOURISME/MDSflSTER VOOR OPENBARE WERKEN, 
COMMUNICATIE, ECONOMISCHE HEROPLEVING, 
GEZONDHEID EN TOERISME (Minister für öffentliche 
Arbeiten, Verkehr, Kommunikationswesen, wirtschaftliche 
Erneuerung, Gesundheit und Fremdenverkehr) 
COMMISSARIAT GENERAL AU TOURISME - CGT 
(Brüsseler Fremdenverkehrsamt) 
Seit 1. Januar 1994 haben Brüssel und Wallonien jeweils eigene 
Fremdenverkehrsämter. Derzeit werden in den 
französischsprachigen und den niederländischsprachigen 
Gemeinden Brüssels CGT-Büros eingerichtet. 
- WALLONIEN MINISTRE POUR ECONOMIE, PME, TOURISME, 
RELATIONS EXTERIEURES, COMMERCE EXTERIEUR 
ET PATRIMOINE (Minister für Wirtschaft, KMU, 
Fremdenverkehr, Außenbeziehungen, Außenhandel und 
nationales Kulturgut) 
COMMISSARIAT GENERAL DU TOURISME - CGT 
(Wallonisches Fremdenverkehrsamt) 
Zuständig für: 
- Ausarbeitung und Durchführung von Rechtsvorschriften für 
das Fremdenverkehrsgewerbe (Hotels, Reiseveranstalter, 
Ferienparks, ländlicher und sozialer Tourismus); 
- Entwicklung des Fremdenverkehrs, Vergabe von Förder­
mitteln für den Sozialtourismus, Marketing, Renovierung und 
Ausbau von Hotels, Touristenunterkünfte (Hotels, 
Ferienwohnungen, Campingplätze). 
43 
" *— —- ' —"—r— TTT—n 1-,—^ n—r-rnr—^rnmm—rrm mr^——^^— •" inn r 
(Wallonie) OFFICE DE PROMOTION DU TOURISME - OPT 
(Amt für Fremdenverkehrswerbung) 
Zuständig für: 
- Werbung für den Fremdenverkehr in Wallonien und Brüssel: 
Gemeinsame strategische Werbeaktionen auf dem belgischen 
Markt und auf acht ausländischen Märkten. 
Gemeinsam mit dem VCGT: 
- Betrieb der acht belgischen Fremdenverkehrsbüros im I 
Ausland; 
- Betrieb der „Maison du Tourisme" in Brüssel; 
- Werbung für den Geschäftstourismus in Belgien. I 
ICONSEIL SUPERIEUR DU TOURISME 
(Fremdenverkehrsbeirat) I 
Zuständig für: 1 
- Beratung bei allen fremdenverkehrsbezogenen Gesetzes­
vorhaben; 
- Bildung von sechs „COMITES TECHNIQUES" (technische 
Ausschüsse); die Ausschüsse sind zuständig für: 
Provinz-Fremdenverkehrsverbände, Großstädte, andere 
Städte und Dörfer, Fremdenverkehrsämter, ländlichen 
Tourismus, Billigtourismus, Beherbergungs-betriebe, 
Reisebüros, Campingplätze und Sozialtourismus. 
- OST- MINISTER - „MINISTERPRÄSIDENT" 
KANTONE VERKEHRSAMT DER OSTKANTONE-VAK 
Zuständig für: 
- Marketing, Werbung, Information, nicht für 
Gesetzesvorhaben. 
AUF LOKALER 10 FEDERATIONS PRO VINCIALES/PRO VINCIALE 
EBENE FEDERATES (Provinz-Fremdenverkehrsverbände) 
Zuständig für: 
- Fremdenverkehrswerbung auf Provinzebene und 
Fremdenverkehrsinformation 
44 
(Auf lokaler ebene) PLAATSELIJK BUREAUS VOOR TOERISME / 
SYNDICATS D'INITIATIVES 
(örtliche Fremdenverkehrsbüros) 
Zuständig für: 
- Information über den Ort und seine Umgebung. 
45 
DANEMARK 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE ERHVERVSMESflSTER (Minister für Wirtschaft und Industrie) 
ERHVERVSMINISTERIET (Ministerium für Wirtschaft und 
Industrie) 
Zuständig für: 
- strategische Planung und Entwicklung des Fremdenverkehrs; 
- Rechtsfragen; 
- Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für das 
Fremdenverkehrsgewerbe, Verhandeln mit anderen 
Ministerien und Organisationen; 
- Bewahrung und Entwicklung der Natur und der Kultur-guter 
in Zusammenarbeit mit anderen zuständigen Stellen; 
- Betreuung eines Systems von „Branchennetzen". 
DANMARKS TURISTRÂDS (staatliche dänische Fremden­
verkehrszentrale, eine Marketingorganisation für den 
Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Koordinierung der Werbung für Dänemark als Fremden­
verkehrsland (Urlaubs- und Geschäftsreisen) im In- und 
Ausland; 
- Marktbeobachtung und Erschließung neuer Märkte. 
TURIST POLITISK KONTAKTUVALG (Beratender 
Ausschuß für Fremdenverkehrspolitik) 
Der Ausschuß berät den zuständigen Minister. Seine Mitglieder 
kommen aus den wichtigen Organisationen der Branche und aus 
anderen Organisationen. Er ist ein politisches Forum zur 
Diskussion fremdenverkehrsbezogener Themen aller Art. 
46 
AUF AMTSKOMMUNER (Gebietskörperschaften) 
REGIONALER 
EBENE Zuständig für: 
- Entwicklung regionaler Strategien und Koordinierung mit I 
anderen Bereichen der Politik 
A^Ji?KALER KOMMUNER (Kommunen) EBENE v ' 
Zuständig für: 
- Information und Betreuung von Touristen durch die TURIST 
BUREAUER (Fremdenverkehrsbüros); I 
- lokale Strategien und Entwicklung. I 
TURIST BUREAUER (örtliche Fremdenverkehrsbüros) 
Zuständig für: 
- Information, Orientierung usw.; 
- Zimmerreservierung. 
HALBÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
^™ . TURIST EKSPORTGRUPPER (Exportvereinigungen des 
™™S Fremdenverkehrsgewerbes) 
EBENE I 
Die Mitglieder dieser Vereinigungen stammen aus dem 
öffentlichen und aus dem privaten Sektor. 
Aufgaben: I 
- Werbung für das betreute Gebiet im In- und Ausland; 
- Entwicklung des Fremdenverkehrs im betreuten Gebiet. 
KONGRESSAGENTUREN 
In den vier größten Städten Dänemarks wurden Kongreß­
agenturen eingerichtet. 
Aufgaben: I 
- Werbung; 
- Organisation von Kongressen. 
47 
PRIVATE EINRICHTUNGEN 
AUF TURISMENS FyELLESRÂD (Verband des Fremden-
NATIOANLER verkehrsgewerbes) 
EBENE 
Dachorganisation der auf dem Touristiksektor tätigen Privat­
unternehmen (z. B. große Hotelketten, SAS usw.). 
Der Verband tritt gegenüber dem zuständigen Ministerium als 
Partner auf und ist beratend tätig. 
Er koordiniert die Tätigkeit im Fremdenverkehrsgewerbe. 
——_.__—__————______ ________________________________________^________________________________________ 
AUF LOKALER TURISTFORENINGER (örtliche Fremdenverkehrsvereine) 
EBENE 
Aufgaben: 
- Betrieb von Fremdenverkehrsbüros (turistbureauer) in 
Zusammenarbeit mit kommunalen Stellen: 
- Foren für die Diskussion von Fragen des örtlichen 1 
Fremdenverkehrs. I 
48 
FINNLAND 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE ULKOASIANMINISTERIO (Nfinisterium für Außenhandel) 
KAUPPA-JA TEOLLISUUSMESHSTERIÖ (Ministerium für 
Handel und Industrie) 
KAUPPAOSASTO (Abteüung Handel) 
Zuständig für: 
- Koordinierung und Durchführung der Fremdenverkehrs­
politik; 
- Betrieb des finnischen Fremdenverkehrsamtes; 
- internationale Zusammenarbeit. 
YRITYSKEHITYSOSASTO (Abteüung Unternehmens­
entwicklung) 
Zuständig für: 
- Entwicklung und Finanzierung kleiner und mittlerer 
Unternehmen. 
YMPÄRISTÖMINISTERIÖ (Umweltministerium) 
Zuständig für: 
- Integration der Umweltpolitik in die Gesamtpolitik; 
- Planung der Bodennutzung; 
- Naturschutz; 
- Nutzung der Natur für die Freizeit; 
- Bewahrung des kulturellen Erbes und der Landschaft. 
LIIKENNEMINISTERIO (Ministerium für Verkehr und 
Kommunikation) 
Zuständig für: 
- Verkehr 
- Telekommunikation. 
49 
(auf nationaler 
Ebene) OPETUSMINISTERIÖ (Erziehungsministerium) 
Zuständig für: 
- Ausbildung in Fremdenverkehrsberufen; 
- Jugendtourismus 
MAA-JAMETSÄTALOUSMESflSTERIÖ (Ministerium für 
Landwirtschaft und Forsten) 
Zuständig für: 
- Verwaltung des staatseigenen Landes, Regelung von 
Freizeitaktivitäten, Fischerei und Jagd 
SISÄASIAINMINISTERIÖ (Innenministerium) 
Zuständig für: 
- Regionale Fremdenverkehrsentwicklung 
SOSIAALI-JA TERVEYSMINISTERIÖ (Ministerium für 
soziale Angelegenheiten und Gesundheit) 
Zuständig für: 
- Sozialtourismus. 
KULUTTAJAVTRASTO (Amt für Verbraucherschutz) 
Zuständig für: 
- Verbraucherschutzaspekte des Fremdenverkehrs; 
- Überwachung des Garantiesystems für Pauschalreisen. 
MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS (Finnisches Fremden­
verkehrsamt) 
Staatliche Einrichtung, deren Vorstandsmitglieder über-wiegend 
aus dem Fremdenverkehrsgewerbe kommen. Vorsitzender ist 
der Generalsekretär des Ministeriums für Handel und Industrie. 
Zuständig für: 
- Werbung für Finnland als Fremdenverkehrsland im In- und 
Ausland; 
- 14 Fremdenverkehrsbüros im Ausland. 
50 
(auf nationaler EU-ASIAIN KOMITEAN ALAINEN 
Ebene) MATKAELUPALVELUT JAOSTO (EWR/EU-Unter-ausschuß 
für Fremdenverkehr) 
Mitglieder dieses Gremiums sind Vertreter des Handels- und 
Industrieministeriums, des Außenministeriums, des Verkehrs­
und Kommunikationsministeriums, des Umweltministeriums, des 
finnischen Fremdenverkehrsamtes, des Amtes für 
Verbraucherschutz, des finnischen Kommunalverbandes, des 
Hotel- und Gaststättenverbandes, der Hotel- und Gaststätten­
gewerkschaft, des Verbandes regionaler Fremdenverkehrs­
organisationen, des finnischen Reisebüroverbandes, des 
finnischen Reederverbandes und der Finnair. 
Zuständig für: 
- Ausarbeitung von Vorschlägen und Koordinierung. 
AUF LÄÄNENIHALLITUKSET (Provinzverwaltung) 
REGIONALER 
EBENE Zuständig für: 
- Fremdenverkehrsfragen. I 
I 
MAAKUNNAN LIITOT (regionale Fremdenverkehrsämter) I 
Von den Kommunen zur Behandlung von I 
Fremdenverkehrsfragen eingerichtet. I 
Zuständig für: 
- Entwicklung von Initiativen ähnlich denen im Rahmen der 
EU-Strukturfonds. 
AUF Alle Kommunen gehören dem finnischen Kommunalverband an. 
KOMMUNALER 
EBENE Die größeren Kommunen unterhalten eigene Fremdenver­
kehrsämter, in den kleinen übernimmt meistens der Privatsektor 
deren Aufgaben. 
51 
PRIVATE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE MATKAILUN KOULUTUS-JA TUTKLMUSKESKUS 
(Centre For Tourism Studies - CTS) 
Zuständig für: l 
- Förderung des Fremdenverkehrs auf regionaler, nationaler 
und internationaler Ebene; 
- Sammlung und Verbreitung von Information; 
- Tourismusforschung; 
- Konsultation mit Reiseveranstaltern; 
- Ausbildung in Fremdenverkehrsberufen. 
HOTELLI-JARAVINTOLANEÜVOSTO (Hotel- und Gast­
stättenverband) 
KESKUSKAUPPAKAMARI (zentrale Handelskammer) 
Spielt eine weniger bedeutende Rolle in der Entwicklung des 
Fremdenverkehrs. 
SUOMEN MATKATOIMISTOALAN LUTTO (Finnischer 
Reisebüroverband) 
SUOMEN VARUSTAMOYHDISTYS (Finnischer 
Reederverband) 
LINJA-AUTOLIITTO (Verband der Omnibusunternehmen) 
SUOMEN RETKEILYMAJÄRJESTÖ (Finnischer Jugend­
herbergsverband) 
SUOMEN MATKAILULIITTO (Finnischer Touring-verband) 
Zuständig für: 
- Betrieb der verbandseigenen Campingplätze 
LOMARENGAS 
Größte finnische Organisation für die Vermietung von 
Ferienwohnungen 
52 
(auf nationaler HELSINKI - FINLAND CONGRESS BUREAU 
Ebene) 
Dachorganisation der Kongreßstädte, Kongreßzentren und 
I Anbieter von Dienstleistungen für Kongresse 
FINLAND FESTIVALS 
Dachorganisation für die Durchfuhrung großer Kulturver­
anstaltungen 
• I—... I- — — •••—I.- •——----—•• I I II .IM. I ....I-. -I—...,. Il-.l.-.l.. 
AUTOLIITTO (Automobil- und Touringclub Finnland) 
SUOMEN LATU (Finnischer Skiverband) 
SF-CARAVAN 
Organisationen, die einen Touristikdienst für ihre Mitgüeder 
unterhalten. 
MATKAILUASIAMIEHET SUUUOMEN OPASnTTO 
(Verband der Fremdenverkehrs-Fachkräfte; finnischer 
Fremdenführerverband) 
Berufsverbände 
AUF SOUMA - SUOMEN MATKAILUN 
REGIONALER ALUEORGANISAATIOIDEN YHDISTYS (Verband 
EBENE regionaler Fremdenverkehrsorganisationen) 
I 
53 
FRANKREICH 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET 
NATIONALER DU TOURISME (Ministerium für Infrastruktur, Verkehr und 
EBENE Fremdenverkehr) 
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET 
DU TOURISME - DIRECTION DU TOURISME (Ministerium 
für Infrastruktur, Verkehr und Fremdenverkehr, Abteilung 
Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Gesetzgebung; 
- internationale Beziehungen; 
- Wirtschaftspolitik - Kontrolle der Regionalpolitik; 
- Werbemaßnahmen; 
- Haushalt und Finanzen. 
COMITE INTERMINISTERIEL POUR LE TOURISME 
SOCIAL (Interministerieller Ausschuß für Sozialtourismus) 
AGENCE NATIONALE DU CHEQUE VOYAGE (staatüche 
Agentur für Reiseschecks) - untersteht der Aufsicht des 
Wirtschaftsministeriums 
Haupttätigkeit: 
- Förderung des Sozialtourismus; I 
- Beratung. 1 
54 
= = I = : 
(Auf Nationaler CONSEIL NATIONAL DU TOURISME (Nationaler 
Ebene) Fremdenverkehrsrat) - besteht aus Vertretern des Fremden­
verkehrsgewerbes, der Kommunen und Gebietskörper-schaften; 
untersteht der Aufsicht des für den Fremdenver-kehr 
zuständigen Ministers. 
Haupttätigkeit: 
- Beratung in fremdenverkehrsbezogenen Fragen; 
- Regelungsorgan fur das Fremdenverkehrsgewerbe, 
Qualitätsüberwachung; 
- Beteiligung von Fremdenverkehrsfachleuten an der nationalen 
Politik. 
AUF DELEGATIONS REGIONALES AU TOURISME (regionale 
REGIONALER Zweigstellen der für den Fremdenverkehr zuständigen zentralen 
EBENE Behörde) 
Zuständig für: 
- Vollzug der den Fremdenverkehr betreffenden Rechts­
vorschriften; 
- Haushaltsplanung, finanzielle Verwaltung von Verträgen; 
- Beratung von Politikern und Unternehmern; I 
- Beobachtung der Wirtschaft. I 
COMITES REGIONAUX DU TOURISME (regionale 
Ausschüsse für Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Entwicklung und Durchführung des regionalen 
Entwicklungsplans für Fremdenverkehr und Freizeit; 
- Werbung für die Region im In- und Ausland; 
- Haushaltsplanung und Planungskontrolle; 
- Beobachtung der Wirtschaft. 
55 
• —••— —~~~~ • • —————————— —.— ——a!~—-——————-— 
Auf regionaler COMMISSION REGIONALES D'ACTIVITES 
ebene TOURISTIQUES (regionale Fremdenverkehrskommissionen) 
mit Gesetz vom vom 13.07.92 eingesetzte Beratungs-gremien, 
dem Vertreter des öffentlichen Sektors und des 
Fremdenverkehrsgewerbes angehören. 
Zuständig für: 
- Beratung in allen Fremdenverkehrsfragen. 
PREFECTURES DE DEPARTEMENT 
(Departementsverwaltungen) 
Zuständig für: I 
- Vollzug der nationalen Rechtsvorschriften. I 
COMITES DEPARTEMENTALES DU TOURISME 
(Departementsausschüsse für Fremdenverkehr) I 
Zuständig für: 
- Entwicklung und Vermarktung von Fremdenverkehrs­
angeboten in Zusammenarbeit mit der Branche und anderen 
Stellen. 
COMMISSIONS DEPARTEMENTALES D'ACTIONS 
TOURISTIQUES (Beratende Ausschüsse fur Fremden-verkehr 
bei den Departements) I 
Zuständig für: I 
- Beratung in Reglements- und Klassifizierungsfragen; I 
- Aufsicht über das Fremdenverkehrsgewerbe. 
56 
HALBÖFFENTLICHTE EINRICHTUNGEN 
AUF MAISON DE LA FRANCE (gemeinsam getragen von der 
NATIONALER Zentralverwaltung, regionalen und kommunalen Behörden und 
EBENE dem Fremdenverkehrsgewerbe, beaufsichtigt vom für 
Fremdenverkehr zuständigen Ministerium) 
Zuständig für: 
- Werbung für Frankreich im Ausland. 
AGENCE FRANÇAISE D'INGENIERIE TOURISTIQUE 
(AFTT) - (Körperschaft des öffentlichen Rechts) 
Zuständig für: 
- Entwicklung von Fremdenverkehrsangeboten für den 
heimischen Markt und für die ausländischen Märkte. 
OBSERVATOIRE NATIONAL DU TOURISME 
(Beobachtungsstelle für den Fremdenverkehr) 
Haupttätigkeit: 
- Soziale und wirtschaftliche Analyse des Fremdenverkehrs; 
- Erstellen von Statistiken. 
1 I 
57 
DEUTSCHLAND 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF DEUTSCHER BUNDESTAG 
NATIONALER Ein parlamentarischer Ausschuß für Fremdenverkehr besteht seit 
EBENE 1991. 
Hauptaufgabe: 
- Vorbereitung von Parlamentsbeschlüssen. 
WIRTSCHAFTSMINISTER 
PARLAMENTARISCHER STAATSSEKRETÄR IM BMWi 
BUNDESMINISTERIUM FÜR WIRTSCHAFT 
Abteilung Fremdenverkehr in der Hauptabteilung Unter- I 
nehmenspolitik, Dienstleistungen, Forschung und Technologie. I 
Zuständig für: I 
- Koordinierung der Interessen auf Bundesebene (mit den I 
Ministerien für auswärtige Angelegenheiten, Justiz, Verkehr I 
und Umwelt); I 
- Entwicklung politischer Strategien, Verbesserung des I 
wirtschaftlichen Umfeldes, Schaffung von Rahmenbe- 1 
dingungen; J 
- Verbesserung von Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit des I 
deutschen Fremdenverkehrsgewerbes (insbesondere der 
KMU); 
- Bund-Länder-Initiativen, Zusammenarbeit mit dem deutschen 
Fremdenverkehrspräsidium; 
- Vertretung Deutschlands bei der EU und in internationalen 
Organisationen. 
58 
HALBÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE DEUTSCHE ZENTRALE FÜR TOURISMUS - DZT 
Die Mitgüeder und die Finanzmittel der DZT stammen aus dem 
öffentlichen und dem privaten Sektor. Ihr Vorstand besteht aus 
Vertretern der Touristikbranche, der Bundes- und der 
Landesministerien. Ihre Aufgabe ist die Fremden­
verkehrswerbung im Ausland. 
Tätigkeit: 
- Ausarbeitung von Strategien für die Vermarktung von 
Deutschland als Fremdenverkehrsland; 
- Vertretung der Interessen des deutschen Fremdenverkehrs in 
nationalen und internationalen Gremien. 
DEUTSCHER FREMDENVERKEHRS VERBAND 
e.V. - DFV 
Vereinigung zur Förderung des Inlandstourismus. Der DFV ist 
Mitglied der DZT. 
Tätigkeit: 
- Vertretung der Mitgliederinteressen auf nationaler Ebene; 
- Vertretung der Mitgliederinteressen innerhalb der DZT; 
- PR- und Marketingdienste für Mitglieder. 
PRIVATE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE DEUTSCHER REISEBÜRO VERB AND - DRV 
Tätigkeit: 
- Vertretung der Mitgliederinteressen auf nationaler und 
internationaler Ebene; 
- Dienstleistungen für Mitglieder (Beratung in Fragen von 
Management, Finanzen, Berufsausbildung und Marketing) 
59 
(auf nationaler 
Ebene) DEUTSCHER HOTEL-UND GASTSTÄTTENVERBAND 
DEHOGA 
Tätigkeit: 
- Vertretung der Mitgliederinteressen (wirtschaftliche, 
tarifrechtliche, berufsständische u.a.) auf nationaler Ebene; 
- Unterstützung der Mitglieder in Werbung, Marketing, 
Berufsausbildung und Management. 
DEUTSCHER BÄDERVERBAND e.V. - DBV 
Tätigkeit: 
- Vertretung der Mitgliederinteressen auf nationaler Ebene; 
- Förderung des Bäder- und Gesundheitstourismus; 
- Erhaltung der natürlichen Ressourcen der Heilbäder; 
- Unterstützung wissenschaftlicher Forschung; 
- Erarbeitung von Qualitätsstandards. 
VERBAND MITTELSTÄNDISCHER 
REISEUNTERNEHMEN 
BUNDESVERBAND DEUTSCHER OMNIBUSUNTER­
NEHMEN 
INTERNATIONALER BUSTOURISTIKVERBAND, RDA 
DEUTSCHES FREMDENVERKEHRSPRÄSIDIUM 
Tätigkeit: 
- Vertretung der gemeinsamen Interessen des deutschen 
Fremdenverkehrsgewerbes bei Parlament und Regierung; 
- Ausarbeitung von Konzepten für die künftige Fremden­
verkehrspolitik 
60 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
REGIONALER 
EBENE LANDTAGE UND LANDESREGIERUNGEN 
Hauptaufgaben: 
- Ausrichtung der Tourismusentwicklung auf Landesebene; 
- Förderung der Infrastrukturentwicklung; 
- Förderung von KMU des Fremdenverkehrsgewerbes und von 
Fremdenverkehrsorten (Beziehungen zwischen Heilbädern 
und Sozialversicherungsträgern, Marketing, Forschung) 
LANDES- UND REGIONALFREMDENVERKEHRS­
VERBÄNDE 
61 
GRIECHENLAND 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE YnOYPTOX TOYPIIMOY (Minister für Fremdenverkehr) 
YnOYPFEIO TOYPISMOY (Ministerium für Fremdenver­
kehr) 
Zuständig für: 
- Beaufsichtigung und Koordinierung der Arbeit des grie­
chischen Fremdenverkehrsamtes und seiner Zweigstellen; 
- Entwicklung und Durchführung der Fremdenverkehrs-politik; 
- die griechische Hotelkammer; 
- die staatliche Schule für Fremdenverkehrsberufe. 
EAAHNIKOZ OPTANIXMOE TOYPISMOY (EOT) 
(Griechisches Fremdenverkehrsamt) 
Das EOT ist die wichtigste Stelle für die Entwicklung, 
Durchführung und Koordinierung von Maßnahmen im Bereich 
des Fremdenverkehrs. 
Zuständig für: 
- Werbung für Griechenland im In- und Ausland; 
- kulturelle Veranstaltungen; 
- Aufbau der Fremdenverkehrsinfrastruktur; 
- Information für das Fremdenverkehrsgewerbe (Reisever­
anstalter) und für Touristen; 
- Lizensierung und Beaufsichtigung der Hotels, der sonstigen 
Fremdenverkehrseinrichtungen, der Reisebüros und der 
Fremdenverkehrsberufe. 
AIOIKHTIKO EYMBOYAIO EOT 
Der EOT-Verwaltungsrat besteht aus dem Vorsitzenden und 
dem Generalsekretär des EOT, einem Vertreter des 
Kulturministeriums und vier vom Minister ernannten Vertre-tern 
des Fremdenverkehrsgewerbes. 
62 
I I : — 1 
(auf nationaler SENOAOXEIAKO EIIIMEAHTHPIO EAAAAOZ 
ebene) (GRIECHISCHE HOTELKAMMER - XEE) 
Vertritt die Intressen des griechischen Hotelgewerbes und berät 
das EOT. 
AUF LOKALER 11 IJEPKDEPEIAKEI AIEYOYNZEIE E.O.T. 
EBENE (11 REGIONALDIREKTIONEN DES EOT) 
Zuständig für: 
- Betrieb der Fremdenverkehrsbüros; 
- Information des Fremdenverkehrsgewerbes (z. B. Reise­
veranstalter) und der Touristen im In- und Ausland. 
63 
ISLAND 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
I AUF 
NATIONALER 
EBENE RADHERRA FERDAMALA (Minister für Fremdenverkehr) 
SAMGONGURADUNEYTIO (Ministerium für Kommuni­
kationswesen, Verkehr und Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Koordinierung; 
- Vertretung auf internationaler Ebene. 
HALBÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
(AUF 
NATIONALER 
EBENE FERDAMALARAD ISLANDS (Isländische Fremdenver­
kehrskommission) 
23 Mitglieder (5 vom Minister ernannt, 18 vom Fremden-
verkehrsgewerbe entsandt) 
Zuständig für: 
- Planung und Organisation des Fremdenverkehrs in Island; 
- PR und Marketing im Ausland; 
- internationale Beziehungen; 
- Beratung und Unterstützung von Unternehmen des 
Fremdenverkehrsgewerbes und Koordinierung von deren 
Tätigkeit; 
- Umweltschutzinitiativen; 
- Überwachung der Qualität von Fremdenverkehrsdienst­
leistungen; 
- Betrieb von Büros im Ausland. 
AUF LOKALER 
EBENE LOKALE FREMDENVERKEHRSBÜROS 
- Förderung des Fremdenverkehrs in der Region; 
- Informationsdienste. 
64 
IRLAND 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE MINISTER FOR TOURISM AND TRADE: 
(Minister für Handel und Fremdenverkehr) 
DEPARTMENT OF TOURISM AND TRADE - TOURISM 
DEPARTMENT (Ministerium für Handel und Fremdenverkehr, 
Abteilung Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Formulierung der Politik; 
- Finanzierung und Beaufsichtigung der ausführenden Stellen; 
- Gesamtkoordinierung des "Operational Programme for 
Tourism" (Programm zur Förderung des Fremdenver-kehrs), 
das von verschiedenen staatüchen Stellen finan-ziert wird und 
an dem private Initiativen beteiligt sind. 
BOARD FAILTE EIREANN (BFE) 
IRISH TOURIST BOARD 
(Irisches Fremdenverkehrsamt) 
Diese Behörde hat die Aufgabe, die Fremdenverkehrspolitik der 
Regierung in die Praxis umzusetzen. Sie ist zuständig für: 
- Verwaltung der Programme zur Förderung der Entwick-lung 
der Fremdenverkehrsinfrastruktur aus nationalen und 
EU-Mitteln; 
- Marketing im Ausland und Marktforschung; 
- Koordinierung der Tätigkeit des Fremdenverkehrs-gewerbes; 
- Qualitätsüberwachung. 
COUNCIL FOR EDUCATION, RECRUITMENT AND 
TRAINING FOR THE HOTEL, CATERING AND TOURIST 
INDUSTRY (CERT) 
(Organisation für Ausbildung und Personalbeschaffung in der 
Gastronomie und im Fremdenverkehrsgewerbe) 
Zuständig für: 
- Aus- und Fortbildung von Fachkräften der Gastronomie und 
des Fremdenverkehrsgewerbes. 
65 
HALBÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE TOURISM COUNCIL - Ein Beratungsgremium unter Vorsitz 
des Ministers für Fremdenverkehr. Es besteht aus 
24 Mitgliedern, die verschiedene Ministerien und Behörden und 
bedeutende Unternehmen der Touristikbranche (z. B. die 
staatliche Luftfahrtgesellschaft Aer Lingus) vertreten. 
Aufgaben: 
- Nationales Forum für Konsultationen zwischen dem 
Fremdenverkehrsgewerbe, den staatlichen Fremdenver­
kehrsämtern und den Ministerien; 
- Beratung des Ministers für Fremdenverkehr. Das Gremium 
unterhält drei Arbeitsgruppen, die sich mit Fragen des 
Marktzugangs, des Marketing und der 
Produktentwicklung/Qualitätssicherung befassen. 
AUF 
REGIONALER 
EBENE 6 REGIONAL TOURISM ORGANISATIONS (RTOs) 
(vom BFE eingerichtete und beaufsichtigte regionale 
Fremdenverkehrsämter) 
Zuständig für: 
- Versorgung der Touristen mit Informationen und Dienst­
leistungen über ein nationales Netz von Informations-büros; 
- regionales Marketing; 
- Ausarbeitung regionaler und lokaler Entwicklungspläne für 
den Fremdenverkehr; 
- Schärfung des Umweltbewußtseins; 
- Begutachtung von Investitionsvorhaben, für die Förder-mittel 
beantragt werden; 
- Inspektion von Beherbergungsbetrieben und Überwachung 
von Standards; 
- Management der County Tourism Committees; 
- Veranstaltung eines jährlichen Forums für alle County 
Tourism Committees der Region. 
66 
AUF LOKALER COUNTY TOURISM COMMITTEES (Ausschüsse für 
EBENE Fremdenverkehr in den Grafschaften; ihre Einrich-tung ist 
derzeit im Gang) 
Zuständig für: 
- Förderung und Koordinierung von Fremdenverkehrs­
projekten auf lokaler Ebene; 
- Ausarbeitung lokaler Entwicklungspläne für den 
Fremdenverkehr zur Einbeziehung in die regionalen Pläne der 
RTOs. 
SHANNON FREE AIRPORT DEVELOPMENT COMPANY 
LIMITED (SFADCO) 
Fungiert als Fremdenverkehrsorganisation für die Region 
Shannon. 
Zuständig fur: 
- Förderung und Entwicklung von Initiativen betreffend den 
über Shannon laufenden Flugverkehr; 
- Entwicklung eigener Fremdenverkehrsangebote und deren 
Vermarktung im Ausland. 
67 
ITALIEN | 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
______________________________________________________________________________ 
AUF SOTTO-SEGRETARIO DI STATO ALLA PRESIDENZA 
NATIONALER DEL CONSIGLIO (Staatssekretär im Amt des Minister-
EBENE Präsidenten) 
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI -
DIPARTIMENTO DEL TURISMO (Amt des Minister­
präsidenten, Abteilung Fremdenverkehr) I 
Zuständig für: 1 
- Allgemeine Politik, im wesentliche internationale I 
Verhandlungen und Übereinkommen; 1 
- Mitwirkung an der Konzipierung und Durchführung der I 
Gemeinschaftstätigkeit; I 
- Ausrichtung und Koordinierung der regionalen Maßnahmen 
und der Rechtsvorschriften für das Fremdenverkehrsgewerbe; 
- Erfassung und Aufbereitung statistischer Daten; 
- Beaufsichtigung landesweiter Organisationen: ACI (Auto­
mobilklub), CAI (Alpenverein), ENIT (Nationales 
Fremdenverkehrsamt). 
ENTE NAZIONALE ITALIANO PER IL TURISMO - ENIT 
(Italienisches Fremdenverkehrsamt) 
Zuständig für: 
- Fremdenverkehrswerbung im Ausland. 
AUF ASSESSORATO (Regionale Verwaltungsstelle) 
REGIONALER 
EBENE Zuständig für: 
- Planung und Durchführung von Entwicklungsprojekten und 
Ausübung aller Verwaltungsbefugnisse im Bereich des 
Fremdenverkehrs. 
68 
AUF LOKALER 
BENE AZIENDA DI PROMOZIONE TURISTICA (Amt für 
Fremdenverkehrswerbung) - teilweise auch für eine ganze 
Region zuständig 
PRO-LOCO (auf lokaler Ebene) 
PROVINCIA (auf Bezirksebene) 
COMUNE (auf kommunaler Ebene) 
Zuständig für: 
- lokale Werbung und Betreuung der lokalen Einrichtungen. 
69 
LUXEMBURG 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE MESflSTRE DU TOURISME (Minister für Fremdenverkehr) 
MINISTERE DU TOURISME (Ministerium für 
Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Durchführung des Fünfjahresprogramms zur Entwicklung der 
Fremdenverkehrsinfrastruktur; 
- Durchführung von Projekten der Kommunen und der 
Fremdenverkehrsämter, von Modernisierungsprojekten des 
Hotelgewerbes und von Umweltprojekten; 
- internationale Beziehungen und grenzüberschreitende 
Zusammenarbeit; 
- Projekt "Urlaub auf dem Bauernhof; 
- Bewahrung des kulturellen Erbes; 
- Verbesserung der Informationsmittel, z. B. Datenbanken; 
- Studien über die Fremdenverkelirsinfrastruktur; 
- Camping; 
- Radwege; 
- Teilnahme an Touristikmessen im Ausland; 
- Kongreßwesen; 
- Jugendherbergen; 
- Betrieb der örtlichen Fremdenverkehrsämter; 
OFFICE NATIONAL DU TOURISME (Nationales 
Fremdenverkehrsamt) 
Zuständig für: 
- Marktanalysen; 
- Fremdenverkehrswerbung (Anzeigenkampagnen, 
Ausstellungen usw.); 
- Aus- und Fortbildung in Fremdenverkehrsberufen. 
70 
NIEDERLANDE 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF STAATSECRETARISVOORECONOMISCHEZAKEN 
NATIONALER (Minister für Wirtschaft) 
EBENE 
MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN - Afdeling 
Tourisme 
(Ministerium für Wirtschaft, Abteilung Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Formulierung, Durchführung und Koordinierung der 1 
Fremdenverkehrspolitik; I 
- Zusammenarbeit mit den Ministerien für Wohlfahrt, I 
Gesundheit und Kultur, für Verkehr und öffentliche Arbeiten, I 
für Landwirtschaft, Naturbewirtschaftung und Fischerei; I 
- Finanzierung des niederländischen Fremdenverkehrsamtes I 
NBT; 
- internationale Beziehungen und Vertretung in internationalen 1 
Organisationen. I 
MINISTERIE VAN LANDBOUW NATUURBEHEER EN 
VIS VANGST (Ministerium fur Landwirtschaft, Naturbe­
wirtschaftung und Fischerei) 
Zuständig für: 1 
- Erholung in der Natur. 1 
HALBÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF NEDERLANDSBUREAU VOOR TOERISME-NBT 
NATIONALER (Niederländisches Fremdenverkehrsamt) 
EBENE 
Zuständig für: 
- Bezuschussung von Fremdenverkehrsprojekten durch den 
Staat; I 
- Förderung des Fremdenverkehrs im Inland und aus dem I 
Ausland. I 
71 
I- .. . , ,—I 
(auf nationaler KONINKLDKE NEDERLANDSE TOERISTENBOND -
Ebene) ANWB (Niederländische Vereinigung für Touristik) 
Eine Verbraucherorganisation zur Förderung von Tourismus 
und Freizeitaktivitäten. 
Zuständig für: 
- Ausarbeitung und Einführung von Klassifikations-systemen; 
- Verbraucherinformation und Forschung; 
- internationale Preisvergleiche. 
STICHTING TOERISME & RECREATIE (Stiftung für 
Tourismus und Freizeit) - AVN (ANWB, VW, NBT) 
- Gegründet von den drei genannten Organisationen zur 
Koordinierung der Fremdenverkehrswerbung im Inland. 
AUF LOKALER VERENIGINGEN VOOR VREEMDELINGEN VERKEER 
EBENE (Örtliche und regionale Fremdenverkehrsbüros) 
- 400 örtliche Fremdenverkehrsbüros und 15 regionale Büros 
für Fremdenverkehrswerbung; 
- Tätigkeitsfelder, Geldmittel und Personalausstattung 
unterschiedlich (kleinere Büros mit ehrenamtlichen 
Mitarbeitern). 
72 
NORWEGEN 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
I AUF NÄRINGS - OG ENERGIDEPARTEMENT (Ministerium für 
NATIONALER Industrie und Energie, Abteilung Industriepolitik) 
EBENE 
Zuständig für: 
- Staatliche Fremdenverkehrspolitik; 
- Zusammenarbeit mit anderen Ministerien; 
- Verbesserung der Rentabilität im Fremdenverkehrs-gewerbe; 
- das nationale Fremdenverkehrsamt NORTRA, die zentrale 
Stelle für die norwegische Fremdenverkehrswerbung. 
• • • -.—MI—— ! ,„-...lll- ,,l ,.„ —. — .I-.H......M. •I.ll. •• II. ,.,,. .,— ..,••• , , „ 
INTERDEPARTMENTAL GRUPPE FOR TURIST 
SP0RSMÂLIE0S (Interministerieller Ausschuß für Fragen des 
Fremdenverkehrs im EWR) I 
Zuständig für: 1 
- Koordinierung der Fremdenverkehrspolitik mit den übrigen I 
EWR-Mitgliedstaaten. I 
AUF KOMMUNER KONTORER (Fremdenverkehrsämter der I 
REGIONALER Verwaltungsbezirke und Kommunen) I 
EBENE 
73 
PORTUGAL 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE MINISTERIO DO COMERCIO E TURISMO (Ministerium für 
Handel und Fremdenverkehr) 
SECRETERIO DE ESTADO DO TURISMO (Staatssekretär 
für Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Generaldirektion für Fremdenverkehr (siehe unten); 
- staatliches Berufsbildungsinstitut für den Fremdenverkehr 
(siehe unten); 
- Generalinspektion der Spielbanken (Aufsicht und Betrieb); 
- staatliches Tourismusunternehmen ENATUR SA (Betrieb der 
"Pousadas", Nutzung nationaler Kulturgüter für den 
Fremdenverkehr); 
- Fremdenverkehrsfonds (Investitionsförderung durch Vergabe 
von Krediten); 
- Investimentos, Comércio e Turismo de Portugal - ICPE 
(Fremdenverkehrsinformation und -Werbung, Öffentlich­
keitsarbeit, technische Unterstützung); 
- Koordinierung zwischen den nationalen und den regionalen 
Behörden. 
DIRECCÄO GERAL DO TURISMO (Generaldirektion für 
Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Produktion und Verteilung von touristischem 
Informationsmaterial; 
- Verwaltung und Bewahrung der touristisch nutzbaren 
Ressourcen und des kulturellen Erbes; 
- Entwicklung und Betreuung von Touristikdiensten; 
- Formulierung der Fremdenverkehrspolitik; 
- Werbung. 
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACÄO TURISTICA 
(Staatliches Berufsbildungsinstitut für den Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Förderung und Koordinierung der beruflichen Bildung im 
Fremdenverkehrsgewerbe; 
- Werbung für Fremdenverkehrsberufe. 
74 
(auf nationaler COMITÉ CONSULTIVO DE TURISMO (Beratender 
Ebene) Ausschuß für Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Konsultation und Koordinierung zwischen den Fremden-
verkehrsämtern, den Regionen, der Öffentlichkeit und den 
Unternehmen des Fremdenverkehrsgewerbes. 
AUF LOKALER DEPARTAMENTOS REGIONAIS E LOCAIS DE TURISMO 
EBENE ( regionale und lokale Fremdenverkehrsämter) 
Zuständig für: 
- Nutzung der regionalen natürlichen Ressourcen und 
Kulturgüter für den Fremdenverkehr; 
- Werbung für das regionale und lokale Fremdenverkehrs-
angebot im In- und Ausland. 
75 
SPANIEN 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
I NATIONALER 
EBENE COMISIONINTERMINISTERIAL DE TURISMO 
(Interministerielle Kommission für Fremdenverkehr, eingesetzt 
durch königlichen Erlaß vom 14. Januar 1994) 
Zuständig für: 
- Verbesserung des Zusammenspiels der Behörden in 
Fremdenverkehrsangelegenheiten; 
- Bildung von Arbeitsgruppen für spezielle Fragen; 
- Prüfung aller geplanten Maßnahmen mit Auswirkungen auf 
den Fremdenverkehr. 
MINISTRO DE COMERCIO Y TURISMO (Minister für 
Handel und Fremdenverkehr) 
MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO (Ministerium für 
Handel und Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Koordinierung der fremdenverkehrsbezogenen Politik aller 
Ministerien und Behörden; 
- Ausarbeitung und Begutachtung von Aktionsplänen für die 
Regierung; 
- Regelung des Zugangs zu Fremdenverkehrsberufen; 
- internationale und diplomatische Beziehungen; 
- Fremdenverkehrsstatistik; 
76 
SECRETARIA GENERAL DE TURISMO (Generalsekretariat 
für Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- Durchführung und Organisation der Fremdenverkehrs-politik 
der Regierung; 
- Beaufsichtigung der staatlichen Touristikdienste; 
- Koordinierung der Fremdenverkehrspolitik zwischen dem 
Zentralstaat und den autonomen Regionen; 
- Koordinierung und Förderung der Werbung öffentlicher und 
privater Stellen; 
- Bestimmung der Leitlinien und Ausarbeitung eines jährlichen 
Programms für die Fremdenverkehrswerbung der autonomen 
Regionen im Ausland; 
- Betreuung von Bauprojekten für die staatliche Hotelkette 
"Paradores de Turismo"; 
- finanzielle Unterstützung von Unternehmen des Fremden­
verkehrsgewerbes bei Werbemaßnahmen im Ausland und bei 
der Erschließung neuer Märkte; 
- Gewährung staatlicher Beihilfen an Unternehmen, die im 
Ausland tätig werden oder ihre Auslandstätigkeit ausweiten 
wollen; 
- Aus- und Fortbildung in Fremdenverkehrsberufen (zusammen 
mit den autonomen Regionen); 
- Statistik, Studien, Marktbeobachtung. 
DIRECCION GENERAL DE ESTRATEGA TURISTICA 
(Generaldirektion für Fremdenverkehrsstrategie) 
Zuständig für: 
- Koordinierung in Fremdenverkehrsangelegenheiten zwischen 
den autonomen Regionen und den übrigen 
Gebietskörperschaften; 
- internationale Beziehungen; 
- Ausarbeitung internationaler Übereinkünfte; 
- Bewirtschaftung von Mitteln für Fremdenverkehrs-projekte; 
- Studien über die verschiedenen Aspekte des 
Fremdenverkehrs, insbesondere über seine Auswirkungen auf 
die Infrastruktur; 
- Entwicklung von Fremdenverkehrsprojekten (Innovationen, 
neue Werbekonzepte); 
- Prüfung von Unternehmen, öffentlichen und privaten 
Körperschaften, die sich um staatliche Beihilfen bewerben. 
77 
DIRECCION GENERAL DE PROMOCION TURISTICA 
(Generaldirektion für Fremdenverkehrswerbung) 
Zuständig für: 
- Fremdenverkehrswerbung und -marketing im Ausland 
entsprechend den vom Secretaria General de Turismo 
festgelegten Leitlinien; 
- Präsentation des gesamten spanischen Fremdenverkehrs­
angebots und der Besonderheiten der einzelnen Regionen; 
- Informationskampagnen, Öffentlichkeitsarbeit, Werbung, 
Zusammenarbeit mit der Presse; 
- Produktion von gedrucktem und audiovisuellem 
Informationsmaterial; 
- Verbreitung von Fremdenverkehrsinformation im In- und 
Ausland; 
- Aufbau von Touristik-Datenbanken; 
- Teilnahme an Touristikmessen; 
- Zusammenarbeit mit örtlichen Behörden und Unternehmen. 
OFICINAS ESPANOLAS DE TURISMO EN EL 
EXTRANJERO (Spanische Fremdenverkehrsbüros im Ausland) 
Zuständig für: 
- Werbung und Marketing im Ausland unter der Leitung von 
TURESPANA; 
- Zusammenarbeit mit den autonomen Regionen ent-sprechend 
dem Jahresprogramm für die Fremden-verkehrsarbeit im 
Ausland; 
INSTITUTO DE ESTUDIOS TURISTICOS (Institut für 
Studien in der Touristik) 
Zuständig für: 
- Sammlung von Information und Dokumentation, 
Touristikforschung; 
- Marktforschung und Personalschulung; 
- Informationsverbreitung und Aufbau von Verbreitungsnetzen. 
ESCUELA OFICIAL DE TURISMO (Staatliche Schule für 
Touristik) 
- Ausbildung in Fremdenverkehrsberufen und Schulung des 
Personals von Touristikdiensten 
78 
I (auf nationaler PARADORES DE TURISMO (Staatliche Hotelkette) 
Ebene) 
Zuständig für: 
- Qualitätsüberwachung der Beherbergungsbetriebe; 
- Bewahrung der Umwelt und des kulturellen Erbes. 
AUF HCONSEJERIASM (Regionalverwaltungen der autonomen 
IREGIONALER Provinzen) 
EBENE 
Zuständig für: 
- Fremdenverkehrswerbung und Planung von Maßnahmen auf 
regionaler Ebene; 
- Beaufsichtigung der Unternehmen des Fremdenverkehrs-
gewerbes. 
AUF LOKALER MUNICIPALIDADES (Kommunen) 
EBENE 
Zuständig für: 
- Lokale Fremdenverkehrswerbung. 
PRIVATE EINRICHTUNGEN 
1 , , ; 
AUF CONFEDERACION ESPANOLA DE ORGANIZACIONES 
NATIONALER EMPRESARIALES - CEOE (Dachorganisation spanischer 
EBENE Unternehmerverbände) I 
Zuständig für: 
- Vertretung des Fremdenverkehrsgewerbes im Rahmen der 
Sozialpartnerschaft; 
- aktive Beteiligung an der Politik. 
79 
SCHWEDEN 
I ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
I AUF NARINGSMINISTER (Minister für Industrie und Handel) 
I NATIONALER NARINGSDEPARTEMENTET (Ministerium für Industrie und 
EBENE Handel) 
Zuständig für: 
- Vertretung der Interessen des schwedischen Fremdenver­
kehrs in internationalen Organisationen; 
- Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen Staat und 
Wirtschaft. 
HALBÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF STYRELSEN FÖR S VERIGEBILDEN 
I NATIONALER (Image Sweden - Eine vom Staat eingerichtete Agentur für 
EBENE Fremdenverkehrswerbung) 
Der Vorstand von Image Sweden besteht überwiegend aus 
Geschäftsleuten und Marketingspezialisten. 
IZuständig für: I 
- Strategische Planung von Werbemaßnahmen; 
- Bewertung durchgeführter Werbemaßnahmen; 
- Internationale Kontakte; 
- Verbreitung von Information über Schweden im Ausland. 
TRAVEL AND TOURISM COUNCIL ("Next Stop 
SWEDEN") 
Diese Stelle wurde aufgrund eines Parlamentsbeschlusses I 
eingerichtet, an ihr ist ein großer Teil des Fremdenver­
kehrsgewerbes beteiligt. 
Zuständig für: 
- Durchführung gemeinsamer Werbemaßnahmen für Image 
Sweden; 
- Betreuung der schwedischen Fremdenverkehrsbüros im 
Ausland. 
S VERIGES EXPORTRÂD (Zentrale für Exportförderung) 
- Erbringung von Dienstleistungen für Image Sweden. 
80 
Auf nationaler SVENSKAINSTITUTET (Schwedisches Institut) 
ebene 
- Erbringung von Dienstleistungen für Image Sweden. 
AUF Zusammenarbeit von Kommunen und Wirtschaft beim Betrieb 
REGIONALER/ lokaler Informationsbüros und bei der Durch-führung von 
ILOKALER Werbemaßnahmen; koordinierte Maßnahmen nationaler und 
EBENE regionaler Stellen. 
81 
VEREINIGTES KÖNIGREICH 
ÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 
NATIONALER 
EBENE MINISTER : SECRETARY OF STATE FOR NATIONAL 
HERITAGE (Minister für das nationale Kulturerbe) 
MINISTRY : DEPARTMENT OF NATIONAL HERITAGE 
(Nfinisterium für das nationale Kulturerbe) 
Zuständig für: 
- Fremdenverkehrspolitik in England; 
- Koordinierung der britischen Fremdenverkehrspolitik. 
MINISTER FOR TOURISM (Minister für Fremdenverkehr) 
Zuständig für: 
- laufende Koordinierung. 
82 
DEPARTMENT OF NATIONAL HERITAGE (Mmisterium für 
das nationale Kulturerbe, Abteilung Fremdenverkehr) 
Die Abteilung Fremdenverkehr besteht aus zwei 
Unterabteilungen: 
Unterabteilung 1 
Zuständig für: 
- Förderung des Fremdenverkehrsgewerbes in England; 
- interministerielle Koordinierung in Fragen wie der 
Liberalisierung; 
- Vertretung der britischen Fremdenverkehrsinteressen auf 
internationaler Ebene. 
Unterabteilung 2 
Zuständig für: 
- alle Fragen, die das britische Fremdenverkehrsamt (British 
Tourist Authority - BTA) und das englische 
Fremdenverkehrsamt (English Tourist Board - ETB) 
betreffen; 
- Fremdenverkehrsstatistik, mit der sich eine Gruppe beim 
nationalen statistischen Amt befaßt; 
- Fremdenverkehr in England; 
- Förderung des Fremdenverkehrs im Inland und aus dem 
Ausland; 
- Interministerielle Koordinierung; 
- Vertretung des britischen Fremdenverkehrsgewerbes im 
Ausland und in internationalen Organisationen; 
- Finanzierung der BTA, die im Ausland für Großbritannien 
wirbt und für die Entwicklung von 
Fremdenverkehrseinrichtungen in ganz Großbritannien 
zuständig ist; 
- Finanzierung des ETB, das für die Entwicklung und 
Förderung des Fremdenverkehrs in England zuständig ist. 
83 
(auf nationaler 
Ebene REGIONAL UNITS (regionale Vertretungen des Ministeriums 
für das nationale Kulturerbe) 
Zuständig für: 
- Koordinierung zwischen regionalen Stellen (Fremdenver­
kehrsämter, Kultur- und Sportbehörden usw.) für besseres 
Zusammenwirken und zur Vermeidung von Doppelarbeit; 
- Beratung des Umweltministeriums in Fragen der Finanzie­
rung von Projekten aus dem Europäischen Regionalent-
wicklungsfonds 
BRITISH TOURIST AUTHORITY - BTA 
(Britisches Fremdenverkehrsamt) 
Finanziert vom Ministerium für das Nationale Kulturerbe, 
betreibt 32 Vertretungen im Ausland 
Zuständig für: 
- Werbung für Großbritannien im Ausland; 
- Entwicklung von Fremdenverkehrseinrichtungen in 
Großbritannien. 
AUF LANDES­
EBENE MINISTER : SECRETARY OF STATE FOR WALES 
WELSH OFFICE (Staatsminister, Ministerium für Wales) 
Zuständig für: 
- Fremdenverkehr in Wales; 
- Finanzierung des walisischen Fremdenverkehrsamtes. 
MINISTER : SECRETARY OF STATE FOR SCOTLAND 
SCOTTISH OFFICE (Staatsminister, Ministerium für 
Schottland) 
Zuständig für: 
- Fremdenverkehr in Schottland; 
- Finanzierung des schottischen Fremdenverkehrsamtes. 
84 
I 
(auf Landes-ebene) MINISTER : SECRETARY OF STATE FOR NORTHERN 
IRELAND (Staatsminister, Ministerium für Nordirland) 
DEPARTMENT OF ECONOMIC DEVELOPMENT 
(NORTHERN IRELAND) (Ministerium für wirtschaftliche 
Entwicklung, Nordirland) 
Zuständig für: 
- Fremdenverkehr in Nordirland; 
- Finanzierung des nordirischen Fremdenverkehrsamtes. 
ENGLISH TOURIST BOARD - ETB 
(Englisches Fremdenverkehrsamt, finanziert vom Ministerium 
für das nationale Kulturerbe) 
Zuständig für: 
- Entwicklung und Förderung des Fremdenverkehrs in 
England; 
- Verbreitung von Information über Tourismus in England. 
WALES TOURIST BOARD - WTB 
(Walisisches Fremdenverkehrsamt, finanziert vom Welsh Office) 
Zuständig für: 
- Entwicklung und Förderung des Fremdenverkehrs in Wales; 
- Verbreitung von Information über Tourismus in Wales. 
SCOTTISH TOURIST BOARD - STB 
(Schottisches Fremdenverkehrsamt, finanziert vom Scottish 
Office) 
- Entwicklung und Förderung des Fremdenverkehrs in 
Schottland; 
- Verbreitung von Information über Tourismus in Schottland; 
- Werbung für Schottland im Ausland in Zusammenarbeit mit 
dem BTA. 
85 
I(auf Landes-ebene) NORTHERN IRELAND TOURIST BOARD - NTB 
(Nordirisches Fremdenverkehrsamt, finanziert vom Ministerium 
- für wirtschaftliche Entwicklung, Nordirland) 
Zuständig für: 
- Entwicklung von Fremdenverkehrseinrichtungen in 
Nordirland; 
- Verbreitung von Information über Tourismus in Nordirland; 
- Werbung für Nordirland im Ausland. 
AUF LOKALER LOCAL AUTHORITIES (Kommunen) 
EBENE 
Zuständig für: 
- Bereitstellung von Fremdenverkehrseinrichtungen; 
- Förderung und Entwicklung des Fremdenverkehrs in ihrer 
Umgebung; 
- Finanzierung und Betrieb von Fremdenverkehrsbüros; 
- Planerische Maßnahmen zur Beeinflussung des Fremden­
verkehrs; 
- Finanzierung der für sie zuständigen regionalen Fremden­
verkehrsämter. 
TOURIST INFORMATION CENTRES 
I (Fremdenverkehrsbüros, überwiegend von den Kommunen 
I finanziert und betrieben) 
Zuständig für: 
- Touristeninformation; 
I- Reservierungsdienste; 
- Erstellung und Verbreitung von Statistiken über die Nutzung 
der örtlichen Fremdenverkehrsbüros. 
HALBÖFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 
AUF 11 REGIONAL TOURIST BOARDS (RTBs) FOR ENGLAND 
REGIONALER (11 regionale Fremdenverkehrsbüros für England) 
EBENE 
Zuständig für: 
- Ausarbeitung von Arbeitsprogrammen für das Englische 
Fremdenverkehrsamt; 
- Vertretung der Interessen von Privatwirtschaft und 
Kommunen; 
- Betrieb von 570 Fremdenverkehrsbüros in England. I 
86 
AUF 32 AREA TOURIST BOARDS FOR SCOTLAND 
I REGIONALER (32 regionale Fremdenverkehrsämter für Schottland; sie 
EBENE vertreten die Interessen der Privatwirtschaft und der 
Kommunen) 
Zuständig für: 
I- Durchführung von Arbeitsprogrammen im Auftrag des 
Schottischen Fremdenverkehrsamtes; 
- Beratung der Wirtschaft in Fragen des Fremdenverkehrs und 
Touristeriinformation. 
AUF LOKALER TRAINING AND ENTERPRISE COUNCILS - TECs 
EBENE (Wales und England) 
Die TECs werden aus öffentlichen Mitteln finanziert, das 
Fremdenverkehrsgewerbe ist in ihren Vorständen vertreten. 
Zuständig für: 
- Informations-, Beratungs- und Ausbildungdienste für KMUs; 
- Ausbildung in Fremdenverkehrsberufen bis zu einem 
anerkannten Abschluß; 
- Verbindung zu den regionalen Fremdenverkehrsämtern. 
LOCAL ENTERPRISE COUNCILS - LECs 
Nur in Schottland, mit ähnlichen Zuständigkeiten wie die TECs. 
PRIVATE EINMCHTUNGEN 
AUF BRITISH HOSPITALITY ASSOCIATION 
NATIONALER 
EBENE Eine Vereinigung, in der im wesentüchen die Hôtellerie und die 
Gastronomie vertreten ist. Sie hat erheblichen Einfluß auf 
IRegierungskreise und ergreift Initiativen in Fragen der 
Berufsausbildung und der Leistungsstandards. 
87 
! (Auf nationaler TOURISM SOCIETY 
ebene) 
Mitglieder sind größere Unternehmen des britischen 
Fremdenverkehrsgewerbes. 
Zuständig für: 
- Vertretung der Mitgliederinteressen bei der Regierung; 
- offizielle und informelle Beratung der Regierung; 
- Initiative JICTOURS zur Verbesserung der Branchen­
statistiken. 
ASSOCIATION OF LARGE VISITOR ATTRACTIONS -
ALVA 
Vertritt die Interessen der bedeutenden Besucherattraktionen 
Großbritanniens bei der Regierung. 
AUF 3 REGIONAL TOURIST COMPANIES FOR WALES 
REGIONALER (vor kurzem gegründete private regionale 
EBENE Fremdenverkehrsverbände) 
Aufgaben: 
- Koordinierung der örtlichen Tätigkeiten; 
- Vertretung der Interessen des Fremdenverkehrsgewerbes. 
88 
ANHANG 4 
ZUSAMMENFASSENDE TABELLE DER EM RAHMEN DES GEMEIN­
SCHAFTLICHEN FÖRDERKONZEPTS FÜR DEN ZEITRAUM 1989 BIS 1993 
FÜR DEN TOURISMUS VORGESEHENEN BETRÄGE 
LAND 
GRIECHENLAND 
SPANIEN 
FRANKREICH 
IRLAND 
ITALIEN 
PORTUGAL 
VEREINIGTES 
KÖNIGREICH -
DÄNEMARK 
DEUTSCHLAND 
NIEDERLANDE 
BELGIEN 
LUXEMBURG 
INSGESAMT Ziell 
(1989 bis 93) 
243,6 
182,0 
34,3 
188,6 
786,0 
203,0 
46,2 
-
-
-
-
-
1 683,7 Ziel 2 
(1989 bis 93)* 
-
-
44,1 
-
24,7 
-
173,9 
0,5 
5,7 
10,1 
12,9 
-
271,9 Ziel 5 
(1989 bis 93) 
-
17,68 
105,60 
-
51,20 
-
5,80 
-
-
9,00 
4,40 
0,40 
194,08 INSGESAMT 
243,60 
199,68 
184,00 
188,60 
' 861,9 
203,00 
225,9 
0,50 
5,70 
. 19,10 
17,30 
0,40 
2 149,68 
Ziel 2 (1992 bis 1993) 156,2 Millionen ECU 
89 
ANHANG 5 
GLOSSAR 
Übereinkommen 
von Schengen 
und Zusatz-
-übereinkommen Am 14. Juni 1985 von Deutschland, Belgien, Frankreich, 
Luxemburg und den Niederlanden unterzeichnetes Über­
einkommen über die allmähliche Abschaffung von Per­
sonenkontrollen an den gemeinsamen Grenzen. 
Zusatzübereinkommen zum Übereinkommen von Schengen, 
am 12. Juni 1990 von den gleichen Mitgliedstaaten 
unterzeichnet. Italien (27. November 1990), Spanien und 
Portugal (25. Juni 1991) und Griechenland (6. Mai 1992) sind 
nacheinander dem Übereinkommen und den 
Zusatzübereinkommen beigetreten. 
ABl. 
AdR 
BIP 
EAGFL 
EFRE 
EG 
ENVIREG 
EP 
ESF 
EUROSTAT 
FORCE 
FTE-Rahmen-
programm 
IMPACT 
INTERREG 
KMU 
LEADER 
LEONARDO 
OECD 
OUVERTURE 
PACTE 
PETRA Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 
Ausschuß der Regionen 
Bruttoinlandsprodukt 
Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die 
Landwirtschaft 
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung 
Europäische Gemeinschaften 
EG-Umweltschutzinitiative der Kommission 
Europäisches Parlament 
Europäischer Sozialfonds 
Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Förderung der 
beruflichen Weiterbildung 
Rahmenprogramm der Europäischen Gemeinschaft im Bereich 
der Forschung, technologischen Entwicklung und Demonstration 
Aktionsplan zur Schaffung eines Marktes für Informationsdienste 
Gemeinschaftsinitiative für Grenzgebiete 
Kleine und mittlere Unternehmen 
Gemeinschaftsinitiative zur ländlichen Entwicklung 
Aktionsprogramm zur Durchfuhrung einer Berufsbildungspolitik 
der Europäischen Gemeinschaft 
Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und 
Entwicklung 
Netz für die Zusammenarbeit mit den osteuropäischen Regionen 
Programme d'action transfrontalière européenne - Europäisches 
grenzüberschreitendes Aktionsprogramm 
Aktionsprogramm für die Berufsbildung Jugendlicher und zur 
Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und 
Erwerbsleben 
RAPHAEL Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Erhaltung des kulturellen 
Erbes 
RECITE Regionen und Städte Europas 
REGIS Gemeinschaftsinitiative zugunsten der ultraperipheren Regionen 
(abgelegene Regionen) 
WS A Wirtschafts-und Sozialausschuß 
WTO World Tourism Organisation - Welttourismus-Organisation 
ISSN 0256-2383 
KOM(95) 97 endg. 
•i DE : I Ih: il6 
Amt ftlr amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg D^UMEISTte 
Ka^^iÄner : CB-CQ-95*143-pE^C 
ISBN 92-77^87(579-14