KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den Ol. 10.1997 
KOM(97) 497 endg. 
Mitteilung der Kommission 
Leiriinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der Mitgliedstaaten in 1998 

I. Oktober IW 
Mitteilung der Kommission 
Leitlinien für hcschäTtigungspolitischc Maßnahmen der Mitgliedstaaten in 1998 
I. jNcjicJLkk 
Der Europäische Rat von Amsterdam ist ein Wendepunkt in der Beschäftigungspolitik der 
Union. Mit der Annahme des Besehüftigungstilels vereinbarten die Staats- und Regierungschefs, 
die Beschäftigungspolitik als Bereich von gemeinsamem Interesse zu betrachten. Der neue 
Vertrag, der auf dem in Essen eingeleiteten Verfahren aulbaut, soll zu einer Abstimmung der 
beschäftigungspolitischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten und zur Festlegung gemeinsamer 
Leitlinien führen, die zu gegebener /eil die Form von Empfehlungen an die Mitgliedstaaten 
annehmen können. 
I zusprechend der Vereinbarung von Amsterdam, die Anwendung des neuen Beschäftigungstitels 
vorwegzunehmen, legt die Kommission jetzt diese Leitlinien als Diskussionsgrundlage für die 
Sondertagung des europäischen-Rates am 20. und 21. November vor. Die Kommission wird 
anhand der Schlüsse, welche die Präsidentschaft aus dem Beschäftigungsgipfel ziehen wird, dem 
Rat einen endgültigen Vorschlag unterbreiten. 
Es ist wichtig, Sinn und /weck dieses Vorschlags richtig einzuordnen. Der neue Vertrag hat den 
Anstoß zu einem Prozeß gegeben, damit die Mitgliedstaaten die Arbeitsmarktlage alljährlich 
überprüfen und Leitlinien für ihre eigene Beschäftigungspolitik beschließen können. Die 
Arbeitsmarktpolitik der Mitgliedstaaten muß sich natürlich in ein Gesamtkonzept einfügen, zu 
dem auch eine solide gesamtwirtschaftliche Politik, ein störungsfreier Binnenmarkt und die 
Berücksichtigung der Beschäftigung bei allen Maßnahmen der Gemeinschaft gehören. 
Ausblick auf neue Chancen 
Nach einer Zeit langsamen Wachstums sind nunmehr die Voraussetzungen für eine nachhaltige 
Steigerung von Wirtschaftsleistung und Beschäftigung in der EU gegeben, denn die 
Inllationsrate ist auf einem historischen Tiefpunkt angelangt, die Staats Finanzen befinden sich in 
einem viel besseren Zustand, die Unternehmen arbeiten weitaus rentabler, die Ausfuhren 
nehmen stark zu und das Vertrauen in die künftige lünlwicklung ist erheblich gewachsen. Die 
anhaltende Stabilität der Gesamlwirtschaft und die Verwirklichung der Wirtschafts- und 
Währtingsunion'wie auch die Vollendung des Binnenmarktes entsprechend dem Aktionsplan, 
den der europäische Rat von Amsterdam angenommen hat, werden diese Entwicklung weiter 
unterstützen. 
Der gegenwärtige Konjunkturaufschwung und die günstigeren Aussichten dürfen jedoch nicht zu 
Selbstgefälligkeit verleiten. Der Kampf gegen die heutige Arbeitslosigkeit in der EU erfordert 
ein anhaltend starkes Wachstum, obwohl Wachstum allein nicht ausreicht, die derzeitige 
Arbeitslosigkeit in der Europäischen Union zu überwinden. Die hohe Arbeitslosigkeit ist auf ein 
fortdauerndes Unvermögen zur Schaffung neuer Arbeitsplätze, überholte Kenntnisse und 
Fertigkeiten der Arbeitnehmer, eine fehlende Anpassung an neue Beschäftigungsformell und die 
fehlende Chancengleichheit zurückzuführen. Daher bedarf es nach wie vor mittel- und 
langfristiger Strukturrefbrmen, die sieh erfahrungsgemäß am besten in einem Klima des 
Wachstums und steigender' Nachfrage durchführen lassen. Die Mitgliedstaaten sollten die 
günstigeren Wachsttimsaussichten daher als Chance zu durchgreifenden Struklurreformen ihrer 
Beschäftigungssysleme sehen. 
i*v 
In diesen Leitlinien wird nicht zu höheren Ausgaben, sondern zu einer Neuordnung der 
Ausgaben, einer Reform der Leistungs- und Steuersysteme und einem Übergang von passiven 
Leistungen bei Arbeitslosigkeit zu aktiven Maßnahmen aufgefordert, um mit den heutigen 
Haushaltsmitteln einen maximalen Erfolg erzielen zu können. Insbesondere ist eine Änderung 
der Politik notwendig, um die Investitionslähigkeil und -bercitschaft der Unternehmen zu 
steigern und den Mensejien die Möglichkeit zu bieten, sich vielseitige neue Kenntnisse und 
Fertigkeilen anzueignen und so mit dem technischen Wandel Schritt zu halten. 
Diese Leitlinien sollen also dafür sorgen, daß die wirtschaftliche Erholung mit der Schaffung 
vieler neuer Arbeitsplätze und stabilen gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen einhergeht 
und daß diese günstige Entwicklung anhält. Nach Ansicht der Kommission sollten sich die 
Mitgliedstaaten in ihrer Beschäftigungspolitik daher auf folgende Schwerpunkte konzentrieren: 
(Hintcrnchmcrgcist, 
a Beschäftigungsfähigkeit, 
a Anpassungsfähigkeit und 
n Chancengleichheit. 
Diese Maßnahmen müssen sieh in ein Gesamtkonzept und in eine Gesamtstrategie einfügen. Ein 
solches Gesamtkonzept bietet die besten Voraussetzungen dafür, die Fähigkeit zur Anpassung an 
sich verändernde Marktverhältnisse und die von i\cn Arbeitnehmern erwünschte Sicherheit guter 
Arbeitsplätze zu erreichen. 
Hin wirklicher Fortschritt auf europäischer Ebene setzt voraus, daß die Mitgliedstaaten 
detaillierte Aktionspläne entsprechend ihren eigenen Verhältnissen, aber unter 
Berücksichtigung gemeinsamer Zielvorgaben und Leitlinien ausarbeiten und durchführen. 
An diesem interaktiven Prozeß müssen die Mitgliedstaaten und die Union mitwirken. Die 
Aktionspläne werden alljährlich aktualisiert und ihre Durchführung wird beobachtet werden 
müssen. 
1 >ic grötttc Herausforderung 
Das längerfristige Ziel der Europäischen Union muß die schrittweise Erreichung einer 
Er\vcrbsi|iiotc von über 70 % sein, die der Erwerbsquolc ihrer wichtigsten Handelspartner 
entspricht. Dazu müssen sieh die Mitgliedstaaten ehrgeizige Beschäftigungsziele setzen und mit 
entsprechenden Maßnahmen die Chancen nutzen, die ihnen Wachstum und 
gesamtwirtschaftliche Stabilität bieten. Angesichts der derzeit günstigen Aussichten für 
wirtschaftliches Wachstum könnten die gemeinsamen Anstrengungen der Mitgliedstaaten auf 
der Basis dieser Leitlinien gegebenenfalls mit Unterstützung der Europäischen Union innerhalb 
von fünf Jahren zu einer Anhebung der heutigen Erwerbsquote von 60,4 % auf 65 % und zu 
einer Senkung der Arbeitslosenquote auf 7 % führen. Das erfordert die Schaffung von 
mindestens 12 Millionen neuer Arbeitsplätze. 
Im Mittelpunkt dieser Mitteilung der Kommission stehen Maßnahmen, die auf den Erfahrungen 
und vorbildlichen Verfahren der Mitgliedstaaten beruhen, so daß erwartet werden kann, daß sie 
tatsächlich greifen und einen zusätzlichen Nutzen bieten. Obwohl die Beschäftigungs- und 
Arbeitsmarktverhältnisse je nach Mitgliedstaat verschieden sind, enthalten diese Leitlinien doch 
ehrgeizige Zielvorgaben, um die Entscheidungsträger aller Ebenen zum Handeln anzuspornen. 
II. Kinc neue Kultur des Unternehmertums schaffen 
Die l'ördcrung des Unternehmergeistes bedeutet die Schaffung eines Klimas, in dem 
l Inlcrnehmen gedeihen und Menschen ermuntert werden, ihre kreativen Energien und 
neuen Ideen in vollem Umfang zu nutzen und dadurch neue Arbeitsplätze zu schaffen. 
Kleinunternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten stellen ein Drittel aller privaten 
Arbeitsplätze. Ein weiteres Drittel arbeilet in Unternehmen mit weniger als 250 
Beschäftigten. In diesen Unternehmen werden die meisten neuen Arbeitsplätze 
geschaffen. Wenn die Europäische Union die Arbeitslosigkeit überwinden will, muß sie 
durch die Förderung des Wachstums dieser Unternehmen vor allem im 
Dienstleislungsgewerbe neue Arbeitsplätze schaffen. Das erfordert eine neue Kultur des 
l Inlernehmergeistes. 
Die Voraussetzungen dafür sind bereits gegeben. Die Europäische Union leidet nicht 
unter einem Mangel an innovativen Ideen oder talentierten Menschen und kann sich auf 
dem Weltmarkt durchaus behaupten. Sie muß ihr Potential aber erst noch voll 
ausschöpfen. Es ist dringend geboten, daß alle Mitgliedstaaten abgestimmte und 
nachhaltige Anstrengungen unternehmen, um bessere Rahmenbedingungen für die 
Wirtschaft und eine neue Kultur des Unternehmertums zu schaffen, damit dieses 
Potential in neue Arbeitsplätze umgewandelt werden kann. Es gibt eindeutige Anzeichen 
dafür, daß auf einem Gesamtkonzept beruhende Maßnahmen zur Förderung des 
l Inlernehmergeistes äußerst erfolgreich sind. 
Die Notwendigkeit, den Unternehmergeisl zu fördern, und neue Arbeitsplätze zu 
schaffen, geht jedoch darüber hinaus, denn erfahrungsgemäß bestehen auf örtlicher Ebene 
und innerhalb der Sozialwirtschaft erhebliche Möglichkeiten zur Schaffung neuer 
Arbeitsplätze. Diese neuen Bcschäftigungsquellen müssen vor allem im Bereich der 
Sozial- und Gemeinwesenarbeit sowie der gemeinnützigen Einrichtungen entschlossener 
ausgeschöpft werden. Ortliche Beschäftigungsinitiativen und regionale 
Beschäftigungspakte, die alle Beteiligten auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene in 
einer umfassenden Partnerschaft zusammenführen, haben sieh als besonders erfolgreich 
erwiesen. Die Lehren aus diesen erfolgreichen Experimenten müssen als Teil eines 
umfassenderen Anstoßes der lokalen und regionalen Entwicklung in der gesamten 
Europäischen Union gefördert werden. 
Außerdem muß die Europäische Union neue Technologien und Innovation zum Auf- und 
Ausbau von Unternehmen und zur Förderung umweltpolitisch tragiahiger 
Produktionsverfahren und Verbrauchsgewohnheilen nutzen. Die Mitgliedstaaten sollten 
Strategien zur Förderung eines breiten Zugangs zur Informationsgesellschaft fördern und 
dadurch die Nutzung der neuen Technik und die Schaffung von Arbeitsplätzen in neuen 
und expandierenden Bereichen unterstützen. Außerdem müssen die Mitgliedstaaten ihren 
BIP-Anteil der FTE-Ausgaben beträchtlich steigern und damit den EU-Durchschnitt von 
1,°- % auf 2,5 % anheben, um mit den wichtigsten Mitbewerbern Schritt halten zu 
können, und zugleich dafür sorgen, daß sich große und mittelständische Unternehmen 
innovative Verfahren und neue Technologien durch verstärkte Zusammenarbeit 
sinnvoller teilen. 
Die Förderung einer neuen Kultur des Unternehmertums erfordert jedoch noch weitergehende 
Anstrengungen: 
• Leichtere Gründung und Führung von Unternehmen durch klare, dauerhafte und 
berechenbare Vorschriften. Die Mitgliedstaaten sollten die administrativen Belastungen der 
mittclständischen Wirtschaft überprüfen und vereinfachen und dabei die künftigen 
Vorschläge der Task Force "Vereinfachung des Unternehmensumfelds" berücksichtigen. 
-^ besondere Aufmerksamkeit sollte darauf verwandt werden, die Lohnnebenkosten von 
zusätzlichen Arbeitnehmern erheblich zu senken. 
-^ es müssen vor allem sozialversicherungsrechtliche Hemmnisse, die Arbeitnehmern den 
Übergang von einer abhängigen Beschäftigung zur Selbständigkeit und die Gründung von 
Kleinunternehmen erschweren, beseitigt und die Vorschriften angepaßt werden, um den 
Weg in die Selbständigkeit zu erleichtern. 
• Auf- und Ausbau von Kisikokapitalmärkten. damit europäische Kapitalgeber 
kapitalsuchende Unternehmer und Innovatoren finanzieren können. Die Mitgliedstaaten 
sollten den besonderen Finanzierlingsbedarf mittelständischer Unternehmen, vor allem ihren 
Fügen- oder (iarantiekapitalbedarf, untersuchen und damit auf entsprechenden EIB-Initiativen 
aulbauen. 
-^ Bis zum Jahr 2000 sollte ein gesamteuropäischer Sekundärkapitalmarkt geschaffen 
werden. 
• Beschäftigungsfreundlicheres Steuersystem. Die Mitgliedstaaten müssen, um die 
Unternehmen zur Schaffung neuer Arbeitsplätze zu bewegen, das derzeit günstige Klima der 
(iesamtwirtschaft nutzen, um den langfristigen Dürchschnittstrend zu einer höheren Steuer-
uitcl Abgabenbelastung der Arbeit umzukehren, die von 35 % im Jahre 1980 auf über 42 % im 
Jahre 1995 gestiegen ist. Jeder Mitgliedslaat sollte 
-^ eine Ziclvorgabe für haushaltsneutrale Senkung der steuerlichen Belastung der Arbeit 
festlegen, um bis zum Jahre 2000 erhebliche Fortschritte zu erzielen. 
Die Kommission wird die Bemühungen der Mitgliedstaaten unterstützen, den Unternehmergeist 
in der allgemeinen und der beruflichen Bildung stärker zu berücksichtigen, auf bestehende 
Hemmnisse aufmerksam machen, Informationen über erfolgreiche Verfahren und neue 
Initiativen verbreiten sowie eine Initiative "Unternehmertum in Europa" zur Förderung dieser 
Füllwicklung einleiten. 
III. Schaffung einer neuen Kultur der Bcschäftigungsfähigkeit 
Europa verfügt in seinen Arbeitskräften über ein großes Potential für wirtschaftliches Wachstum 
und Wohlstand. Es gibt rund 18 Millionen Arbeitslose und weitere 8 bis 9 Millionen, die gerne 
arbeiten würden, wenn sie Aussicht auf einen Arbeitsplatz hätten. Um dieses Potential nutzen zu 
können, muß eine neue Kultur der Bcschäftigungsfähigkeit entwickelt werden. 
Beschäftigungsfähigkeit bedeutet die Möglichkeit, in eine Stelle vermittelt werden zu können, 
womit nicht nur gefragte Fertigkeiten und Kenntnisse, sondern auch Anreize und Chancen 
gemeint sind, die den Mensehen geboten werden, damit sie eine Beschäftigung suchen. 
Die im Durchschnitt älter werdenden Arbeitskräfte der Union und der rasante technische 
Fortschritt haben zur Folge, daß Kuropa sich einer wachsenden Lücke an Kenntnissen 
und Fertigkeiten gegenübersieht. Die Unternehmen suchen neue und gefragte Kenntnisse 
und Fertigkeiten, während die meisten Arbeitslosen überholte oder überhaupt keine 
Kenntnisse und Fertigkeilen besitzen. Außerdem verlassen viele Jugendliche die Schule 
zu früh oder ohne Abschluß. Kin großer Teil der Arbeitskräfte, vor allem solche mit 
geringen Kenntnissen und Fertigkeiten und in atypischen Arbeitsverhältnissen, haben 
kaum Zugang zu Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Erwachsenenbildung. 
Weniger als 10 % der Arbeitslosen wird eine berufliche Bildung geboten. 
Ausbildung allein reicht aber nicht aus. Es ist dringend geboten, die Leistungs- und 
Steuervorschriften durch die Förderung aktiver Maßnahmen beschäftigungsfreundlicher 
zu machen, welche die Beschäftigung begünstigen und Menschen im arbeitsfähigen Alter 
veranlassen, neue Kenntnisse und Fertigkeiten zu erwerben und ihre vorhandenen 
Kenntnisse und Fertigkeiten auf den neuesten Stand zu bringen. Die Mitgliedstaaten 
geben rund 200 Milliarden K(TJ für ihre Arbeilsmarktpolitik, aber nur ein Drittel davon 
für aktive Maßnahmen aus. Alle sozialen Transferleislungen sollten darauf überprüft 
werden, ob es nicht sinnvoller ist, diese Gelder für die Umschulung, die 
Wiedereingliederung, die Ausbildung oder die Vermittlung von Berufserfahrung zu 
verwenden. 
Die Mitgliedstaaten sollten die Möglichkeiten ihrer Arbeitsverwaltungen, den 
Slellensuchenden zu helfen, nach dem Vorbild der erfolgreichsten Verfahren, 
insbesondere durch die Nutzung der neuen Informations- und 
Kommunikationstechnologien, neu konzipieren und ausbauen. Die Arbeitsämter sollten 
ihre Stellung gegenüber den Arbeilgebern durch eine bessere Marktübersicht stärken, 
damit sie ihre doppelte Aufgabe erfüllen können, den Arbeitgebern gut ausgebildete 
Stellensuchende zu vermitteln und den Slellensuchenden eine Beschäftigungsmöglichkeit 
zu verschaffen. Passive Leistungen bei Arbeitslosigkeit sollten nur als letzte Möglichkeit 
in Frage kommen. 
• Bekämpfung der Langzeit- und Jugendarbeitslosigkeit, Die Mitgliedstaaten sollten 
vorbeugende und beschäftigungsorientierte Strategien entwickeln, die auf einer 
frühzeitigen Feststellung dessen, was die Arbeitslosen brauchen, und auf einem 
frühzeitigen Handeln beruhen, damit 
•> allen arbeitslosen Erwachsenen ein Neuanfang in Form eines Arbeitsplatzes, 
einer Ausbildung, einer Umschulung, einer Berufserfahrung oder einer anderen die 
Beschäftigungsfahigkeil fördernden Maßnahme ermöglicht wird, ehe sie zwölf 
Monate lang arbeitslos sind. 
•^ allen arbeitslosen Jugendlichen ein solcher Neuanfang ermöglicht wird, ehe sie 
sechs Monate arbeitslos sind. 
Das Zusammenwirken von Vorbeuge- und Wiedereingiiederungsmaßnahmen soll dafür 
sorgen, daß die Langzeit- und Jugendarbeitslosigkeit in den Mitgliedstaaten innerhalb 
von fünf Jahren halbiert wird. Das würde auch die Beschäftigungslage der Behinderten 
verbessern, bei denen es sich zum großen Teil um Langzeitarbeitslose handelt. 
ICrkkliiciiiiigjles Übergangs .Y«n..Uejr.jSçJuilv. ziuu..Jkxiit Die K) % Schulabbrecher und 
viele der 45 % Schulabgänger ohne Sekundarabschluß haben schlechte Aussichten auf einen 
Arbeitsplatz. Die Mitgliedstaaten müssen daher 
-> die Zahl der Schulabbrecher innerhalb von fünf Jahren halbieren und den Anteil der 
Schulabgänger ohne Sekundarschulabschluß schrittweise verringern; 
-• die Lehre isl ein besonders günstiger Weg, Jugendlichen fachliche Kenntnisse und 
Fertigkeiten zu vermitteln. Erforderlichenfalls sollten die Mitgliedstaaten die 
Lehrlingsausbildung nach dem 'Vorbild der leistungsfähigsten Mitgliedstaaten erheblich 
ausweilen und ihre Ausbildungssysteme entsprechend verbessern. 
Übergang von passiven zu aktiven Maßnahmen. Die Leistungs- und Ausbildungssysteme 
sollten überprüft und so angepaßt werden, daß sie die Bcschäftigungsfähigkeit fördern und 
den Arbeitslosen klare Anreize bieten, Arbeits- oder Ausbildungsmöglichkeiten zu suchen 
und zu nutzen. Alle Mitgliedstaaten sollten 
-> Zielvorgaben Für die Zahl von Personen festlegen, bei denen sie von passiven 
Leistungen bei Arbeitslosigkeit zu aktiven beschäftigungsbezogenen Maßnahmen 
übergehen. 
-> die Zahl der Arbeitslosen, denen eine Ausbildung vermittelt wird, innerhalb von fünf 
Jahren vom derzeitigen EU-Durchschnitt von 10 % auf den Durchschnitt der drei 
erfolgreichsten Mitgliedstaaten, d.h. auf über 25 %, steigern. 
-> prüfen, wie sie eine Senkung der Kosten bei der Einstellung weniger qualifizierter 
Arbeitnehmer durch Maßnahmen wie gezielte Senkungen der Lohnnebenkosten besser mit 
Maßnahmen zur Anhebung der Kenntnisse und Fertigkeiten verbinden können. 
Förderung eines Partnerschaftskonzepts. Unternehmen und Sozialpartner sollten 
gemeinsam in die Zukunft investieren, indem sie Ausbildungsplätze bereitstellen und die 
Möglichkeit bieten, Berufserfahrung zu erwerben. Die Sozialpartner werden nachdrücklich 
aufgefordert, 
-• möglichst bald eine Rahmenvereinbarung über die unionsweite Bereitstellung von 
Arbeitsplätzen für die Ausbildung, die Gewinnung von Berufserfahrung, Praktika und 
andere Formen beschäftigungslördernder Maßnahmen zu schließen und entsprechende 
Bedingungen festzulegen. 
-•• ihre während der letzten fünf Jahre so erfolgreichen Anstrengungen um eine maßvolle 
Lohnentwicklung fortzusetzen, die entscheidend zur Verbesserung der wirtschaftlichen 
Aussichten beigetragen hat. 
Mit einem erheblichen Feil der Strukturlöndsmitlel weiden bereits die Anstrengungen der 
Mitgliedstaaten unterstützt, die Kenntnisse und Fertigkeiten zu verbessern und die 
Arbeilsmarktpolitik mit gezielten Maßnahmen zur Verhinderung von Langzeitarbeitslosigkeit 
sowie zur Forderung des Unlernehinergeistes und der Anpassungsfähigkeit zu aktivieren. Die 
Mitgliedstaaten sollten danach streben, im nächsten Planungszcitraum mehr 
Strukturfondszuschüsse für Bildungsmaßnahmen zu verwenden. Kurzfristig sollten die 
Mitgliedstaaten die laufende I lalbzeitüberprüfung nutzen, um den beschäftigungspolitischen 
Inhalt ihrer Slrukturfondsprogramme zu stärken. 
Die Kommission wird die Mitgliedstaaten durch Wissens- und Erfahrungsaustausch beim 
Ausbau der Arbeitsvermittlungen wie auch durch die Entwicklung von Kriterien zur 
Verbesserung der Leistungsfähigkeit dieser Einrichtungen unterstützen. Es gilt, die 
verbleibenden Hemmnisse zu beseitigen, die der Mobilität der Arbeitskräfte entgegenstehen, und 
den Informationsfluß über Beschäftigungsmöglichkeilen und Mobilitätsanreize zu verbessern. 
Die Kommission wird demnächst ein Bündel von Maßnahmen vorschlagen, mit denen dieses 
Ziel erreicht werden kann. 
IV. l4,urd^uiigil£r_Auiiaa»uiigsCiliigkvi( 
Die Wirtschaft befindet sieh in Europa, wie andernorts auch, in einem tiefgreifenden 
Strukturwandel, den die neuen Technologien und neuen Marktverhältnisse ausgelöst haben und 
der in Fusionen und Übernahmen, neuen Produkten und Dienstleistungen sowie in einem 
schärleren Wettbewerb zum Ausdruck kommt. All diese Faktoren wirken sich auf die 
Unternehmen aus und führen zu neuen Arbeitsslrukluren, zu einer neuen Wirtschaftsstruktur mit 
technisch moderneren Unternehmen und einem wachsenden Dienstleistungsgewerbe mit neuen 
Kleinunternehmen. 
Die Anpassungsfähigkeit ist IVir den Forlbestand von Unternehmen und ihre Fähigkeit, neue 
Chancen zu nutzen, wie auch für die Beschäftigung und die Sicherheit des Arbeitsplatzes von 
entscheidender Bedeutung. Die Arbeitnehmer haben aber oft den Eindruck, nicht ausreichend 
informiert und konsultiert worden zu sein, und sehen nach der Umstrukturierung oder 
Verschlankung ihres Unternehmen kaum Aussichten auf einen guten Arbeitsplatz und ein 
angemessenes Einkommen. Die Mitgliedstaaten sollten daher die Anpassungsfähigkeit der 
Unternehmen U\K\ der Beschäftigten dieser Unternehmen zu einem Schwerpunkt ihrer 
Arbcilsmarktpolitik machen. Den Sozialpartnern fällt hier eine Schlüsselrolle zu. 
Modernisierung der Arbeitsorganisation. Um die Modernisierung der Arbeitsorganisation 
und der Arbeitsverfahren zu fördern, 
sollten die Sozialpartner 
-• auf den entsprechenden Ebenen, insbesondere in Wirtschaftszweigen, in denen ein 
tiefgreifender Strukturwandel stattfindet, Vereinbarungen über die Arbeitsorganisation 
und flexible Arbeitsregelungen gegebenenfalls mit Arbeitszeitverkürzungen aushandeln, 
um die Produktivität und die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu verbessern und 
ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Flexibilität und Sicherheit zu erreichen; 
sollten die Mitgliedstaaten 
H^ einen Rahmen für flexiblere Formen von Arbeitsverträgen schaffen und dabei 
berücksichtigen, daß immer vielfältigere Beschäftigungsverhältnisse entstehen. 
Arbeitnehmer in atypischen Beschäftigungsverhältnissen sollten mehr Sicherheit und 
einen besseren Arbeitnehmerstatus erhallen. Wer sich für weniger Arbeitsstunden 
entscheidet, sollte keine Karrierenachteile oder einen geringeren 
So/.ialversicherungsscluitz in Kauf nehmen müssen. 
Förderung der Anpassungsfähigkeit in Unternehmen. Um die Kenntnisse und Fertigkeiten 
ihrer Beschäftigten auf den neuesten Stand zu bringen, sollten die Mitgliedstaaten 
-> steuerliche und sonstige Hemmnisse beseitigen, die Fortbildungsmaßnahmen im 
Wege stehen, U\K\ steuerliche Anreize für innerbetriebliche Fortbildungsmaßnahmen 
bieten. Auch Anreize für Arbeitnehmer, Ausbildungsmöglichkeiten zu nutzen, sollten 
gefördert werden. 
-> ihre Beihilfenpolitik unter Beachtung der Beihilfenregelungen der Gemeinschaft auf 
die Hebung des Ausbildungsstandes ihrer Arbeitnehmer, die Schaffung zukunftsfahiger 
Arbeitsplätze und geordneter Arbeitsmärkte konzentrieren. 
Die Kommission wird diesen Prozeß durch die Weiterentwicklung ihrer Maßnahmen für eine 
neue Arbeitsorganisation sowie die Information und Konsultation der Arbeitnehmer über sie 
betreffende Beschlüsse unterstützen u\n\ klare Leitlinien für Ausbildungsbeihilfen vorlegen. 
V. Stärkuüg dexjyialJmLlimeiifiiiilJiii 
Es gibt gewichtige wirtschaftliche und soziale Gründe, die Anstrengungen der Mitgliedstaaten 
zur Forderung der Chancengleichheit am Arbeitsmarkl zu unterstützen. Auch wenn sich die 
Beschäl tigungslagc der Frauen in den letzten Jahrzehnten gebessert hat, so ist die 
Arbeitslosigkeit der Frauen doch höher als die der Männer (12,6 % gegenüber 9,7 %) und ihr 
Anteil an der Erwerbsbevölkerung geringer (50,2 % gegenüber 70,4 %). Erwerbstätige Frauen 
sind in bestimmten Wirtschaftszweigen und Berufen überrepräsentiert und in anderen 
unterrepräsentiert. Diese starren Arbeitsmarktverhältnissc, die das wirtschaftliche Wachstum 
und die Schaffung neuer Arbeitsplätze in der Europäischen Union behindern, müssen 
überwunden werden. 
Wie die Kommission in ihren Berichten zur Demographie darlegte, wächst die Bevölkerung im 
arbeitsfähigen Aller gegenwärtig viel langsamer als in den letzten zwanzig Jahren und wird in 
den nächsten zehn Jahren abnehmen. Längerfristig ist daher eine weitere Zunahme der 
Beschäftigung ist notwendig, um unseren Lebensstandard zu halten. Auch das europäische 
Gesellschaftsmodell hängt von einer stärkeren Erwerbslätigkeit der Frauen ab. 
• Überwindung des Gefälles zwischen der Arbeitslosigkeit von Frauen und Männern: Die 
Mitgliedstaaten sollten ihrem Engagement Im* die Chancengleichheit Taten folgen lassen, d.h. 
die Erwcrbsquote der Frauen steigern, die Gesehlechtertrennung auf dem Arbeitsmarkt 
aufheben und 
-> umfassende Anstrengungen unternehmen, das Gefalle zwischen der Arbeitslosigkeit 
von Frauen und Männern zu vermindern durch die aktive Unterstützung eines hohen 
Beschäftigungsniveaus von Frauen. 
• Vereinbarkeit von Beruf um! Familie: Maßnahmen für Unterbrechungen der 
erwerbslätigkeit, Elternurlaub und Teilzeitarbeit sind für Frauen besonders wichtig. Die 
Umsetzung mehrerer Richtlinien und Vereinbarungen der Sozialpartner in diesem Bereich 
sollte beschleunigt und überwacht werden. Fis muß ein angemessenes Angebot an guten 
Versorgungseinrichtungen für Kinder und andere Familienangehörige geschaffen werden, um 
Frauen den Zugang zum Arbeilsmarkt und das Verbleiben im Erwerbsleben zu erleichtern. 
Die Mitgliedstaaten sollten 
r> das Angebot an Versorgungseinrichtungen verbessern und dabei die fortschrittlichsten 
Mitgliedstaaten zum Maßstab nehmen. 
• Erleichterung der Rückkehr in den Beruf: Besondere Beachtung sollte Frauen geschenkt 
werden, die nach einer Unterbrechung ins Arbeilsieben zurückkehren wollen. Sie können 
wegen überholter Kenntnisse und Fertigkeiten schwer zu vermitteln sein und kaum Zugang 
zu Ausbildungsmöglichkeilen erhalten, wenn sie nicht als Stcllensuchende erfaßt sind. 
Außerdem können die Steuer- und Leistungsvorschriften die finanziellen Anreize mindern, 
einen Arbeitsplatz zu suchen. Die Mitgliedstaaten sollten diese und andere Hemmnisse 
beseitigen. 
Die Mitgliedstaaten sollten vor allem die besondere Arbeitsmarktlage der Frauen 
berücksichtigen, wenn sie diese Leitlinien entwickeln, verwirklichen und darüber berichten, und 
konkrete Strategien zur Förderung des Unternehmergeistes der Frauen entwickeln sowie deren 
Bcschäftigungsfähigkeit und Anpassungsfähigkeit verbessern. 
vi. Verwirklichung der Leitlinien 
Die Mitgliedstaaten sollten ab 1998 über die Verwirklichung dieser Leitlinien berichten; sie 
sollten beschreiben, welche Beschäftigungserlölge sie mit ihren besten Verfahren erzielt haben 
und sie der Kommission und dem Rat zur Prüfung vorlegen. Die Kommission wird einen 
Vorschlag für eine zu vereinbarende vergleichbare Datenbank in den Mitgliedstaaten und zu 
vereinbarende Indikatoren unterbreiten, um die Verwirklichung dieser Leitlinien verfolgen zu 
können. 
Bei der Vorbereitung der Leitlinien für 1999 wird die Kommission prüfen, wie jeder 
Mitgliedstaal diese Leitlinien bei der Verwirklichung seiner Beschäftigungspolitik 
berücksichtigt hat, und ihre Bewertung im Herbst 1998 dem Europäischen Rat zur Annahme 
vorlegen. 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 497 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 
Katalognummer : CB-CO-97-514-DE-C 
ISBN 92-78-25647-1 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg