3.2.94 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C35/9
RECHNUNGSHOF
STELLUNGNAHME Nr.11/93
zueinemVorschlagfüreineVerordnung(EWG,Euratom)desRateszurÄnderungderVerord­
nung(EWG,Euratom)Nr.1552/89desRateszurDurchführung desBeschlusses
88/376/EWG,EuratomüberdasSystemderEigenmittelderGemeinschaften
(94/C35/07)
DERRECHNUNGSHOF DEREUROPAISCHEN
GEMEINSCHAFTEN —
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäi­
schenGemeinschaft ,insbesondereaufArtikel209,
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäi­
schenAtomgemeinschaft ,insbesondereaufArtikel183,
gestütztaufdenBeschluß88/376/EWG,Euratomdes
Ratesvom24.Juni1988überdasSystemderEigenmittel
derGemeinschaften ('),insbesondereaufdieArtikel3
und7,
gestütztaufdieVerordnung (EWG,Euratom)Nr.
1552/89desRatesvom29.Mai1989zurDurchführung
desBeschlusses88/376/EWG,EuratomüberdasSystem
derEigenmittelderGemeinschaften (2),
gestütztaufdenVorschlagderKommissionvom5.Ok­
tober1993(3),
gestütztaufdasam4.November1993beimHofeinge­
gangeneErsuchendesRatesumAnhörungdesRech­
nungshofeszudiesemVorschlag,
inErwägungnachstehender Gründe:
ZweckdesVorschlagsistes,dieModalitätenfürdie
haushalts-undbuchungstechnische BehandlungderSal­
denderHaushaltsjahre hinsichtlichihrerAnrechnung
aufdieEigenmittelobergrenze zuergänzen.
AufgrundderArtikel199und202desVertrageszur
GründungderEuropäischen Gemeinschaft sindsämtli­
cheEinnahmenundAusgabenindenHaushaltsplan ein­
zusetzen,istderHaushaltsplan inEinnahmenundAus­
gabenauszugleichen undwerdendieindenHaushalts­
planeingesetztenAusgabenfüreinHaushaltsjahr bewil­
ligt.
GemäßArtikel32derHaushaltsordnung wirdderSaldo
jedesHaushaltsjahres imHaushaltsplan desfolgenden
Haushaltsjahres jenachdem,obessichumeinenUber­
schußodereinDefizithandelt,aufderEinnahmenseite
oderaufderAusgabenseite verbucht—HATFOLGENDE STELLUNGNAHME ANGENOMMEN :
1.DervorstehendgenannteVorschlagfüreineVer­
ordnungbeziehtsichimwesentlichenaufeinProblemim
Zusammenhang mitderUmsetzungderfundamentalen
GrundsätzefürdenjährlichenHaushaltszyklus imHin­
blickaufdieBedingungenfürdenAbrufderEigenmittel .
WiederGerichtshof inseinemUrteilvom31.März
1992(4)bestätigthat,kann„nachdemWortlautdesAr­
tikels7desBeschlusses(88/376/EWG,EuratomdesRa­
tesvom24.Juni1988)überdieEigenmittelunddesArti­
kels32derHaushaltsordnung derMehrbetrageines
Haushaltsjahrs nuraufdasfolgendeHaushaltsjahrüber­
tragenwerden(...).IndieserVorschriftkommendie
beidenfürdasHaushaltsrecht wesentlichen Grundsätze
zumAusdruck,daßderHaushaltsplanjährlichzuverab­
schiedenistunddaßsämtlicheAusgabenundEinnahmen
ineinemeinzigenHaushaltsplan enthaltenseinmüssen.
NachdiesenindenAbsätzen 1derArtikel199und202
EWG-VertragverankertenGrundsätzenistesunerläß­
lich,daßallederGemeinschaft ineinemHaushaltsjahr
zurVerfügungstehendenEinnahmenindenHaushalts­
planfürdiesesJahreingesetztwerden.".
Entsprechend sindinsbesondereaufgrundderBestim­
mungenvonArtikel32derHaushaltsordnung Negativ­
saldenauseinemHaushaltsjahr imHaushaltsplan des
folgendenJahresaufderAusgabenseite zuverbuchen .
Zudenfundamentalen Grundsätzen ,mitdenender
Vollständigkeitscharakter desHaushaltsbeschlusses ge­
wahrtwerdensoll,sinddieMaßnahmenimRahmendes
Beschlusses88/376/EWG,Euratomvom24.Juni1988
überdieEigenmittelhinzugekommen ,mitderenHilfe
ein„Bezugsrahmen"fürkünftigeHaushaltsbeschlüsse
festgelegtwird.
SowirdetwainArtikel3diesesBeschlussesfürjedes
JahrdesbetrachtetenZeitraumseinespezifischeOber­
grenzefürdieGesamtsumme derandieGemeinschaften
abgeführtenEigenmittelfestgelegt,wobeiallerdings
gleichzeitigbetontwird,daßdieEinhaltungdergenann­
tenObergrenzenfürdieFolgejahrenichtdurchdenEin­
satzvonMittelbindungen unterlaufenwerdendarf.
OABl.Nr.L185vom15.7.1988,S.24.
OABl.Nr.L155vom7.6.1989,S.1.
(')DokKOM(93)437endg.vom14.9.1993. (4)RechtssacheC-284/90,Urteilsgründe 25und26.

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AndieserStelleistfernerzubetonen,daßdiewirtschaft­
licheRezessionsichaufdieHaushaltseinnahmen sowohl
derMitgliedstaaten alsauchderGemeinschaftauswirken
wird.IneinersolchenSituationbzw.ausgehendvonder
Hypothese,daßdiemittelfristigenmakroökonomischen
Prognosenzuoptimistischsind,istesnichtausgeschlos­
sen,daßAbhilfemaßnahmen innerhalbdernationalen
Systemeraschergetroffenwerden,alsdiesanhanddes
aufGemeinschaftsebene vorgeschlagenen Systemsmög­
lichwäre.
EinesolcheSituationwäreumsoparadoxer,alsdie
KommissionseitInkrafttretendesVertragesüberdie
EuropäischeUniondieEinhaltungderHaushaltsdiszi­
plinseitensderMitgliedstaaten sowiedieEntwicklung
derjeweiligenStaatsverschuldung zuüberwachenhat.
3.WasdieKassenmittelbetrifft,soistschwervorstell­
bar,daßinunmittelbarerZukunftSchwierigkeiten auf­
treten,dennimRahmenderMwSt.-undBSP-Quellen ,
diebeiweitemdieergiebigstensind,erfolgendieZah­
lungeninZwölftelnaufgrundvonfestvorgegebenen
Einnahmenansätzen (Artikel6Absatz2c)undArtikel10
Absatz3derVerordnung (EWG,Euratom)Nr.1552/89
vom29.Mai1989).DieErstattungetwaigerzuvielge­
zahlterBeträgeandieMitgliedstaaten erfolgterstim
DezemberdesJahresn+1.
WasdietraditionellenEigenmittelangeht,sokönnendie
ZahlungendarüberhinausimBedarfsfalleinenMonat
vorgezogenwerden(Artikel10Absatz2).
UbersteigtderKassenmittelbedarf dieGuthabender
Konten,sokanndieKommissionBelastungenüberden
Gesamtbetrag dieserGuthabenhinausvornehmen,wenn
derRahmenderimHaushaltsplanvorgesehenenEigen­
mittelnichtüberschrittenwird(Artikel12Absatz2).
DiedadurcheröffnetenMargenkönntennochdurchdie
Möglichkeitergänztwerden,denMittelabruf—diesmal
bezogenaufsämtlicheEigenmittel—umzweiMonate
vorzuziehen ,wiediesimVorschlagderKommission
vom17.Mai1993vorgesehenist(Vorschlagfüreine
Verordnung (EWG,Euratom)desRateszurÄnderung
derVerordnung (EWG,Euratom)Nr.1552/89).
DerartigeMaßnahmenerleichterndenÜbergangzudem
Haushaltsjahr ,indemdasjeweiligefestgestellteHaus­
haltsergebnisverbuchtwird.
AndererseitswurdebeiderimJahre1990(')vorgenom­
menenRevisionvonArtikel32derHaushaltsordnung
dieNotwendigkeit derInterventionderHaushaltsbe­
hördeengereingegrenzt,indemimSinnedergrößtmög­
lichenHaushaltswahrheit dieVerbuchung desveran­
schlagtenSaldosdesvorangegangenen Haushaltsjahres
imRahmendesHaushaltsverfahrens odergegebenenfallsSomitscheintdieFrage,obdieindiesemBeschlußfest­
gelegtenObergrenzenalsabsolutanzusehensind,gelöst
zusein,esseidenn,mangingeohnebesondereRecht­
fertigungdavonaus,daßeinundderselbeBegriff,derim
wesentlichenzurSteuerungderEntwicklungdervon
denGemeinschaftseinnahmen ausgehenden Belastung
dient,unterschiedlich ausgelegtwerdenkann.
DeshalbvertrittderHofdieAuffassung,daßderVor­
schlag,dieAusgleichseinnahmen imHinblickaufdieEi­
genmittelobergrenze fürdasJahr,zudessenGunsten
bzw.LastendiejeweiligeVerbuchungerfolgt,unberück­
sichtigtzulassen,dieordnungsmäßige Einhaltungderin
demgenanntenBasisbeschlußvom24.Juni1988vorge­
gebenenBeschränkungen beeinträchtigen würde,insbe­
sonderewennmanbedenkt,daßdieseBeschränkungen
ineinembreiterenrechtlichenZusammenhang stehen,
derindenArtikeln199,201und201AdesEG-Vertrags
undinArtikel32derHaushaltsordnung festgelegtist.
WegenderAuswirkungen ,diedervorgelegteVorschlag
aufdieHaushaltsbeschlüsse zudemJahr,zudessenLa­
stendasDefizitdesvorangegangenen Haushaltsjahres
verbuchtwird,unddamitauchaufdenAbrufderEigen­
mittelzeitigenkönnte,könnteeinederartigeLösungnur
imWegeeinerÄnderungderDurchführungsverordnung
(EWG,Euratom)Nr.1552/89desRatesvom29.Mai
1989herbeigeführtwerden.
2.DieKommissiongehtimwesentlichenvonderHy­
potheseaus,daßeinstärkererundanhaltendererRück­
gangderWirtschaftstätigkeit alserwartetzusogroßen
DifferenzenzwischenSoll-undIst-Einnahmen (Jahrn)
führenwürde,daßdieseAbweichungen beiderSalden­
bereinigungwederinnerhalbderMargefürunvorherseh­
bareAufwendungen imGesamthaushaltsplan nochinner­
halbderinderfinanziellenVorausschauverbindlichvor­
gegebenenGrenzenberücksichtigtwerdenkönnten.
BeiderpropagiertenLösung,diedieNeutralisierung der
Saldenvorsieht,bräuchtedieGemeinschaft (beidentra­
ditionellenEigenmitteln imJahren+1undbeiden
MwSt.-undBSP-Eigenmitteln imJahren+2)diefür
dasbetreffendeHaushaltsjahr festgelegtenAusgaben
nichtmehrentsprechendzuvermindern,wenndieEi­
genmittelobergrenze durchdieÜbernahmedesDefizits
überschritten würde.
MitanderenWorten:DieLageließsichohneweitere
Überlegungen durchdenausschließlichen Abrufvon
Ausgleichseinnahmen bereinigen,wodurchsichbeiÜber­
schreitungderObergrenzedievonderGemeinschaft
ausgehendeAbgabenbelastung erhöhenwürde.
BeieinersolchenaufDauerangelegtenallgemeinenLö­
sungkönntesichfreilichdieBereinigungderSalden
durchdieZusammenziehung vonAusgaben,diesichal­
lerdingsaufdieÜberschreitung derfestgestelltenOber­
grenzeimRahmenvonArtikel14adesVorschlagsbe­
schränkt,erheblichverzögern.(')Verordnung (Euratom,EGKS,EWG)Nr.610/90desRates
vom13.März1990,ABl.Nr.L70vom16.3.1990.

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DieseStellungnahme wurdevomRechnungshof inseiner
Sitzungvom2.Dezember1993inLuxemburgangenom­
men.sogarimWegeeinesBerichtigungsschreibens vorge­
schriebenwurde.
FürdenFall,daßtrotzderBeschlüssederHaushaltsbe­
größereSchwierigkeiten weiterbestünden ,ließensich
dieseimWegeeinerSonderregelung aufderGrundlage
vonArtikel209desEG-Vertragsbeheben.FürdenRechnungshof
AndréJ.MIDDELHOEK
Präsident