Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu:

- der "Mitteilung der Kommission 'Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa'", und- dem "Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Förderung von dualen europäischen Berufsbildungswegen einschließlich der Lehrlingsausbildung" (98/C 180/08)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

gestützt auf die Mitteilung der Kommission "Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa" () sowie auf den "Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Förderung von europäischen dualen Berufsbildungswegen einschließlich der Lehrlingsausbildung" (),

gestützt auf den Beschluß seines Präsidiums vom 11. Juni 1997, gemäß Artikel 198 c Absatz 4 eine Stellungnahme zu diesem Thema zu erarbeiten und die Fachkommission 6 "Bildung, Ausbildung" mit den Vorarbeiten zu beauftragen,

gestützt auf den von der Fachkommission 6 am 16. Januar 1998 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 431/97 rev. - Berichterstatter: Herr Endlein),

in der Erwägung, daß der Ausschuß in seiner Stellungnahme zum Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung () darauf hingewiesen hat, daß Lehrausbildungs-/Trainee-Programme als ein integraler Bestandteil oder Ergänzung der Bildungssysteme betrachtet werden sollten,

in der Erwägung, daß der Ausschuß in seiner Stellungnahme zum Grünbuch der Europäischen Kommission "Allgemeine und berufliche Bildung, Forschung - Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität" () die rechtliche Anerkennung von Praktikanten und Lehrlingen gefordert, die Durchführung von Mobilitätsprogrammen für Lehrlinge unterstützt und für Maßnahmen plädiert hat, die zu einer besseren Vergleichbarkeit, Transparenz und Anerkennung beruflicher Fähigkeiten und Qualifikationen beitragen,

in der Erwägung, daß sich die Mitgliedstaaten auf dem außerordentlichen Europäischen Beschäftigungsgipfel am 20. und 21. November 1997 in Luxemburg dazu verpflichtet haben, junge Menschen besser für den technologischen und wirtschaftlichen Wandel zu rüsten und arbeitsmarktgerecht zu qualifizieren, und zwar durch Anwendung oder Weiterentwicklung der Lehrlingsausbildung, wo dies zweckmäßig ist;

verabschiedete auf seiner 22. Plenartagung am 12. und 13. März 1998 (Sitzung vom 12. März) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1.1. In Kapitel 7 des Weißbuches "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung - Herausforderungen der Gegenwart und Wege ins 21. Jahrhundert" ist 1993 auf die Bedeutung der Berufslehre und damit auf die größere Einbeziehung der Wirtschaft in die berufliche Erst- und Weiterbildung hingewiesen worden. Auf dem europäischen Gipfel am 21. und 22. Juni 1996 in Florenz wurde die Kommission dann aufgefordert, durch eine Studie die Rolle der Lehre bei der Schaffung von Arbeitsplätzen in den Mitgliedstaaten zu prüfen.

1.1.2. Diese Untersuchung mit dem Titel "The role of apprenticeship in enhancing employability and job creation - The significance of apprenticeship in training for the labour market", die vom Netherlands Economic Institute erarbeitet wurde, liegt seit April 1997 vor. Ihre Ergebnisse waren in dieser Stellungnahme zu berücksichtigen.

1.1.3. Die Europäische Kommission unterbreitete im Juni 1997 eine Mitteilung "Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa", in der u.a. fünf Aktionsgebiete vorgeschlagen werden.

1.1.4. Im November 1997 legte die Kommission einen "Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Förderung von europäischen Berufsbildungswegen in dualer Form" vor, in dem Maßnahmen zur Erleichterung der grenzüberschreitenden Mobilität für Lehrlinge enthalten sind.

1.2. Ergebnisse der Studie zur Bedeutung der Lehre in den Mitgliedstaaten

1.2.1. Die Studie umfaßt fünf Teile. Im ersten Teil wird eine praktikable Definition des Begriffs Lehre vorgeschlagen und eine Typologie der Ausbildungssysteme, wie sie in den Mitgliedstaaten vorgefunden werden, entwickelt. Die Lehrlingsausbildung ist dadurch gekennzeichnet, daß eine vorrangig theoretische Unterrichtung in der Schule mit der vorrangig praktischen Ausbildung im Betrieb kombiniert wird. Der Ausbildungsgang als Ganzes muß eine gewisse Dauer aufweisen, die Ausbildung muß mit einem Zertifikat abgeschlossen werden können, und die Arbeitsteilung zwischen Betrieb und Schule muß den beiden Lernorten Betrieb und Teilzeitschule eine gewichtige Rolle zuweisen. Eine vollzeitschulische Ausbildung mit gelegentlichen betrieblichen Praktika fällt somit nicht unter die Definition von Lehre.

1.2.2. Unter dem Begriff der Lehre im weitesten Sinne können der anschließenden Typologie der Studie zufolge die folgenden beruflichen Bildungsgänge verstanden werden:

a) Die in der Studie "traditionelle bzw. reguläre" genannte Lehre als Fortsetzung der Bildung nach Abschluß der obligatorischen Allgemeinbildung. Es handelt sich im wesentlichen um die Altersgruppe der 15 und 18 jährigen. Die Lehre als Teil der Sekundarstufe II des Bildungswesens spielt in den Ländern Dänemark, Deutschland und Österreich eine quantitativ und qualitativ sehr bedeutsame Rolle. Der Anteil der Schulabgänger der Sekundarstufe I beträgt: in Dänemark 56 %, in Deutschland 42 % und in Österreich 42 %. In weiteren Ländern und zwar in Belgien (11 %), in Frankreich (11 %), in Irland (10 %), in Luxemburg (13 %), den Niederlanden (20 %) und dem Vereinigten Königreich (geschätzt 16 %) ist die Lehre ebenfalls ein wichtiger Bestandteil der beruflichen Erstausbildung, obwohl dort - wie in Schweden und Finnland - die beruflichen Vollzeitschulen vorherrschen. In den anderen Ländern existiert ebenfalls die Lehre, aber mit nur bescheidenen Anteilen.

b) Lehre in den höheren Stufen des Bildungswesen (Technikerausbildung, Universitäten). Dieser Typ wird bisher mehr als Reformmaßnahme gesehen (unter dem Aspekt der Übertragung auf andere Bildungsbereiche und -etappen), er existiert bisher nur in wenigen Ländern und auch dort nur als Ausnahme oder als Pilotaktion.

c) Lehre als zumeist kürzere/arbeitsmarktpolitische Maßnahme, um die Chancen für benachteiligte Schulabgänger zu verbessern. Hier spielt der Gedanke der Förderung der Berufsreife und der Hinführung zu einem normalen Ausbildungsgang oder zu einer ersten Beschäftigung die bestimmende Rolle.

d) Lehre (ebenfalls arbeitsmarktpolitischer Art) für Frauen, die eine Wiedereingliederung in das Arbeitsleben anstreben.

e) Lehre (arbeitsmarktpolitischer Art) für Langzeitarbeitslose.

1.2.3. Typ a) kennzeichnet die Lehre im engeren Sinne, wie sie im normalen Sprachgebrauch verstanden wird. Wesentlich ist, daß sie einer der Ausbildungsgänge nach der obligatorischen Allgemeinbildung und somit ein Teil des Bildungswesens, nicht der Arbeitsmarktpolitik, ist. Die Typologie zeigt jedoch, daß die Grundprinzipien sich auch auf andere Bildungsbereiche und Zielgruppen anwenden lassen. Im Schwerpunkt beschäftigt sich aber die Mitteilung der Kommission und diese Stellungnahme mit dem erstgenannten Typ.

1.2.4. In der Studie werden weitere Sachverhalte und auch Probleme der Lehre erwähnt: So ist die Durchlässigkeit für die Absolventen der Lehre (Übergang in andere/höhere Bildungsgänge) oft begrenzt, was die Attraktivität der Lehre zwangsläufig verringert. Die Einbindung der beteiligten Stellen (Verbände der Arbeitgeber, der Gewerkschaften, der Bildungspolitik und -verwaltung) wird sehr unterschiedlich gehandhabt, wobei die Länder mit einer traditionell starken Lehre die stärkste Mitwirkung vorsehen. Dies stärkt die Stellung und die Akzeptanz der Lehre auf dem Arbeitsmarkt. Ähnliches gilt für das Maß der Dezentralisierung der Entscheidungsverantwortung auf regionale und kommunale Einrichtungen.

1.2.5. Der Anteil des Betriebs an der wöchentlichen Ausbildungszeit liegt in den Ländern mit traditionell starker Lehre bei rund ¾, sonst niedriger. Es werden aber höchst unterschiedliche Organisationsmodelle der Kombination von betrieblicher und schulischer Ausbildung eingesetzt. Die Bedeutung der Zertifikate und ihrer tatsächlichen Anerkennung auf dem Arbeitsmarkt ist ebenfalls sehr unterschiedlich gelöst bzw. ausgeprägt.

1.2.6. Mit Blick auf die arbeitsmarktbezogene Leistungsfähigkeit kommt die Studie zu einem positiven Ergebnis. Das Potential der Lehre für die Beschäftigungsbefähigung wird bestätigt. Für viele erleichtert die Lehre mit ihrem hohen Praxisanteil den Schritt ins Berufsleben. Verglichen mit den Übernahmechancen nach der Ausbildung schneiden die Lehrabsolventen besser ab als die aus den beruflichen Schulen. Die Jugendarbeitslosigkeit fällt, verglichen mit der Gesamtarbeitslosenrate, um so niedriger aus, je höher die Beteiligung an der Lehrausbildung ausfällt. In Ländern mit gut entwickelter Lehrausbildung ist die Reaktionsfähigkeit gegenüber technischen Entwicklungen gut.

1.2.7. Die allerdings ebenfalls festzustellenden Schwierigkeiten der Lehre liegen auf verschiedenen Gebieten. So besteht zwangsläufig die Gefahr des Rückgangs betrieblicher Plätze in Zeiten der Rezession. Aus der Sicht des Ausschusses ist auch darauf hinzuweisen, daß in ländlichen Regionen mit ihrem geringeren Industrie- und Dienstleistungsbesatz und oft höheren relativen Geburtenzahlen und in Regionen im industriellen Niedergang der Ausgleich zwischen betrieblichem Angebot und der Zahl der Schulabsolventen zwangsläufig schwieriger ist als in wirtschaftsstarken Gebieten. Die Einschaltung der Wirtschaftszweige in die Lehre ist sehr unterschiedlich, so daß die Gefahr einer Nichtübereinstimmung zwischen Ausbildung und Beschäftigung bestehen kann. Der Wettbewerb der nachobligatorischen Bildungssysteme (weiterführende Allgemeinbildung, Lehre, schulische Berufsausbildung) kann zu Verdrängen und Umlenkungen der Bildungsnachfrage führen.

1.2.8. Es darf nicht außer acht gelassen werden, daß Arbeitgeber, die Lehrlinge ausbilden möchten, durch die europäischen Rechtsvorschriften und Regelungen mitunter davon abgeschreckt werden. Diese können die Einstellung junger Menschen mit abgeschlossener Berufsausbildung erschweren und sich somit als Hindernis erweisen.

1.2.9. In vielen Ländern mit bisher vorrangig schulischer Berufsausbildung schenken die Politiker heute der Lehre viel mehr Aufmerksamkeit als früher. In den letzten Jahren haben viele Reformen und Investitionen in den Ausbau bzw. - was vor allem die südlichen Ländern angeht - in den Aufbau eines Systems der Lehrlingsausbildung stattgefunden.

1.3. Mitteilung der Kommission "Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa"

1.3.1. Die Mitteilung ist das erste Dokument der Kommission zur Lehre. Es ist mit lediglich 10 Seiten eine knapp gehaltene Ausarbeitung, in der die Ausgangsprämissen (Teil 1 mit dem Titel "Die Lehrlingsausbildung - das Sprungbrett ins Arbeitsleben"), aktuelle Reformbeispiele aus den Mitgliedstaaten (Teil 2 mit dem Titel "Dynamische Reformen mit ähnlichen Zielen") und Empfehlungen bzw. Aktionsbereiche (Teil 3 "Fünf Schlüsselfaktoren für eine effiziente Lehrlingsausbildung") dargestellt werden.

1.3.2. Die Empfehlungen zur Förderung der Lehrlingsausbildung können wie folgt zusammengefaßt werden:

Ausbau und Weiterentwicklung der Lehrlingsausbildung

Die Lehrlingsausbildung muß sich neu entstehenden Berufen und Wachstumsbranchen anpassen. Damit die Wirtschaft genügend Ausbildungsplätze zur Verfügung stellt, sollten die Mitgliedstaaten finanzielle Anreize bieten. Die Kommission wird in ganz Europa untersuchen, welche nachahmenswerten Modelle und innovativen Ansätze es in diesem Bereich gibt.

Qualitative Verbesserung der Berufsausbildung

Den Mitgliedstaaten wird empfohlen, ihre Berufsbildungsprogramme so anzupassen, daß berufliche Erstausbildung und Weiterbildung ineinander übergehen. Die Kommission wird ihrerseits im Rahmen des europäischen Berufsbildungsprogramms LEONARDO besonderen Nachdruck auf die Verbesserung der Lehrlingsausbildung durch Austauschprogramme auch für Ausbilder legen.

Förderung der Mobilität der Auszubildenden

Der unterschiedliche Status von Auszubildenden in den Mitgliedstaaten ist ein Hemmschuh für die Mobilität in der EU und die Anerkennung der in einem anderen Mitgliedstaat absolvierten Berufsausbildung. Nach ihrer Mitteilung hat die Kommission nun einen Vorschlag für die Entwicklung eines gemeinsamen Rahmens zur Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa in Form eines Vorschlags für eine Entscheidung des Rates zur Förderung von dualen europäischen Berufsbildungswegen einschließlich der Lehrlingsausbildung erarbeitet, der im folgenden erörtert wird. Bei der Überprüfung des LEONARDO-DA-VINCI-Aktionsprogramms wird die Kommission besonderen Nachdruck auf ein Mobilitätssystem für Lehrlinge analog zu SOKRATES/ERASMUS legen.

Hin zu europäischen Strategien für die Lehrlingsausbildung

In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten könnte die Kommission regelmäßig Berichte über die Lehrlingsausbildung in der EU vorlegen. Darüber hinaus empfiehlt die Kommission ein Benchmarking-System für den Bereich Lehrlingsausbildung. Eine fortlaufende Kontrolle und Überprüfung, wie beim Benchmarking vorgesehen, kann zur Entwicklung neuer Strategien bei der Lehrlingsausbildung beitragen.

1.4. Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Förderung von dualen europäischen Berufsbildungswegen einschließlich der Lehrlingsausbildung

1.4.1. Dieser Vorschlag beinhaltet eine erste Konkretisierung der in der Mitteilung zur Förderung der Lehrlingsausbildung in Europa aufgeführten Maßnahmenbereiche, insbesondere mit Blick auf die Erleichterung der grenzüberschreitenden Mobilität von Lehrlingen.

1.4.2. In Artikel 1 werden die Ziele, die mit der Entscheidung verfolgt werden, genannt. So sollen die Inhalte und gemeinsamen Anforderungen, denen europäische Berufsbildungswege in dualer Form (einschließlich Lehrlingsausbildung) zu genügen haben, festgelegt werden und ein "EUROPASS-Berufsbildung" eingeführt werden, durch den die Kenntnisse, die während eines beruflichen Ausbildungsabschnittes in einem anderen Mitgliedstaat erworben wurden, bescheinigt werden.

1.4.3. In Artikel 3 werden die organisatorischen Rahmenbedingungen festgelegt. So werden die Mitgliedstaaten darauf verpflichtet, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, damit Berufsausbildungsabschnitte, die als Teil einer Gesamtausbildung in einem anderen Mitgliedstaat absolviert werden, rechtlich möglich und praktisch abgesichert sind. Diese Berufsausbildungsabschnitte sollen als integraler Bestandteil der nationalen Berufsausbildung behandelt werden. Dies kann nur durch eine Partnerschaft zwischen den an der Ausbildung beteiligten Einrichtungen im Herkunfts- und im Gastmitgliedstaat erreicht werden. Es ist erforderlich, daß eine geeignete pädagogische Betreuung sichergestellt wird. Der Berufsausbildungsabschnitt muß von einer bestimmten Mindestdauer sein.

1.4.4. In Artikel 4 werden die Angaben des "EUROPASS-Berufsbildung" (Art, Dauer, Inhalte und Ausbildungspartner des in einem anderen Mitgliedstaat absolvierten Berufsbildungsabschnittes) festgelegt. Artikel 5 behandelt die Aufgabe der Kommission, die die Gesamtkohärenz der Maßnahme und die Querverbindungen zu den Gemeinschaftsprogrammen in der beruflichen Ausbildung herbeizuführen hat. In Artikel 6 werden unterstützende und begleitende Maßnahmen angesprochen, so die technische Umsetzung des "EUROPASS-Berufsbildung", Fragen der Qualitätskontrolle und der Förderung der Chancengleichheit. Im Anhang werden die technischen und grafischen Angaben zum "EUROPASS-Berufsbildung" präzisiert.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Anlaß und Motive für die Mitteilung

2.1.1. Der AdR begrüßt die Mitteilung, weil sie eine aktuelle Reformbemühung, die in zahlreichen Mitgliedstaaten stattfindet, aufgreift und mit Blick auf die europäische Dimension und den transnationalen Erfahrungsaustausch erweitert. Damit wird sie dem Wortlaut des Artikels 127 gerecht. Der Ausschuß fühlt sich um so mehr zur Abgabe einer Stellungnahme aufgefordert, als der Amsterdamer Vertrag seine Konsultation im Bereich der Berufsbildungspolitik als obligatorisch vorsieht.

2.1.2. Der Ausschuß versteht die jetzt vorliegende Mitteilung als die Einleitung einer Diskussion, die national wie europäisch noch länger andauern wird. Er geht davon aus, daß die jetzt noch knapp gehaltene Mitteilung durch ein Grünbuch ergänzt wird, durch das die angesprochenen Aspekte und Forderungen weiter vertieft werden und damit eine breitere Diskussion und Konsultation über die aufgeworfenen Fragen ermöglicht wird.

2.1.3. Der Ausschuß begrüßt es, daß eine gründliche Studie über die tatsächliche Bedeutung der Lehre in Europa durchgeführt wurde. Dadurch wurde einerseits deutlich, daß es - wie erwartet - zutrifft, daß die Lehre nur in einem Teil der Mitgliedstaaten das dominierende Teilsystem in der beruflichen Erstausbildung ist. Andererseits wird aber nachgewiesen, daß nun auch in den Ländern (außer Schweden), in denen bisher die Ausbildung rein schulisch organisiert wurde, Reformen und Investitionen zugunsten der Lehre eingeleitet und durchgeführt werden. Der Ausbau der Lehre ist damit auch eine gesamteuropäische Thematik geworden.

2.1.4. Vor diesem bildungspolitischen Hintergrund ist es zu begrüßen, daß durch die Initiative der Kommission Erfahrungen über die Lehrlingsausbildung in den Mitgliedsländern stärker aufbereitet und bekanntgemacht werden. Dies nützt den Ländern, die ihr Ausbildungssystem um die Lehre ergänzen. Andererseits besteht für die Länder mit traditionell starker Lehre das Interesse darin, die Lehre und deren Zertifikate europarechtlich abzusichern und die europäische Dimension und Mobilität der Lehrlinge zu stärken.

2.1.5. In diesem Zusammenhang ist auf die angekündigte Initiative der Kommission zum europäischen Lehrlingsstatus zu verweisen. Im Rahmen der Freizügigkeit sind Lehrlinge nur insoweit geschützt, als sie auf die Rechte der Freizügigkeit der Arbeitnehmer zurückgreifen können. Gerade in den Grenzgebieten kommt es immer wieder vor, daß Lehrlinge bzw. Lehrstellenbewerber mit Schwierigkeiten konfrontiert werden, wenn sie eine Ausbildung im anderen Land oder ein Praktikum als Teil der Lehre beginnen wollen. Ein europäisches Lehrlingsstatut kann hier Abhilfe schaffen. Damit wird für junge Menschen, die sich auf einen Facharbeiter-, mittleren Dienstleistungs- oder Technikerberuf vorbereiten, auch die Möglichkeit geschaffen, an der Bildungsmobilität und den europäischen Bildungsprogrammen leichter als bisher teilzuhaben. Dies ist für die jungen Menschen und für die Ausbildungsbetriebe wichtig.

2.2. Bedeutung für die regionalen und kommunalen Gebietskörperschaften

2.2.1. Die Lehre weist nicht nur eine starke wirtschaftszweigliche, sondern auch eine starke räumliche Dimension und Differenzierung auf. Sie beruht ja im wesentlichen darauf, daß die Betriebe der Wirtschaft im jeweiligen Versorgungsgebiet sich engagieren und Ausbildungs- und später Arbeitsplätze anbieten, während andererseits die regionalen und kommunalen Gebietskörperschaften die Schulen, deren Lehrerschaft und Ausstattung bereitstellen. Vor diesem Hintergrund sollten Vereinbarungen zwischen den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und den von Ausbildungsmaßnahmen betroffenen Unternehmen oder Unternehmensgruppen ausgehandelt werden, damit den Qualifikationsanforderungen der lokalen Wirtschaft besser entsprochen werden kann.

2.2.2. Die Lehre ist nur dann erfolgreich, wenn dieses örtliche Netzwerk dicht gewebt ist. Insofern ist die Beteiligung der regionalen und kommunalen Gebietskörperschaften eine notwendige Bedingung, keine Forderung ohne wirkliche Substanz. Die Lehre baut notwendigerweise von unten her auf. Regulierungen müssen diesen Sachverhalt berücksichtigen, z. B. insofern, daß sie die Flexibilitätsspielräume für räumliche Lösungen (für die Betriebe und Schulen) nicht einengen.

2.2.3. In der Studie ist dieser Aspekt der institutionellen Einbindung der Lehre nicht ausreichend behandelt. Der Ausschuß fordert, daß dies in den vorgesehenen weiteren Studien dargestellt wird. Darüber hinaus wird diesem Thema in der Mitteilung keinerlei Aufmerksamkeit geschenkt.

2.2.4. In den Ländern mit traditionell starker Lehre ist diese ein wichtiges Instrument für regionale Wirtschaftsförderung, die bekanntlich heute mehr von den sozialen und beruflichen Qualifikationen (d.h. vom Humankapital) bestimmt wird als vom Realkapital. Dies gilt für benachteiligte Regionen, die ihren Arbeitsplatzbestand vergrößern müssen, gleichermaßen wie für die technologischen Vorreiterregionen. Auch dieser Aspekt wird in der Studie nur gestreift und in der Mitteilung völlig außer acht gelassen. Das CEDEFOP hat dazu in den 80er Jahren durch eine Reihe von regionalen Fallstudien wichtige Vorarbeiten geleistet, die jetzt aktiviert werden sollten. Dieses Thema muß nach Auffassung des Ausschusses unter dem Begriff der Raumwirksamkeit der beruflichen Bildung und speziell der Lehre weiter behandelt werden. Die regionalen und kommunalen Gebietskörperschaften stehen in der Verantwortung, diesen Aspekt der Humankapitalpolitik zugunsten der regionalen Entwicklung deutlich zu machen und materiell zu fördern.

2.2.5. Aus dieser Sicht ist es schon heute geboten, darauf hinzuweisen, daß in der begonnenen Diskussion um die Ausgestaltung der Strukturfonds diese Thematik berücksichtigt wird. Der geforderte europäische Dialog über die Lehre und ihre Förderung wäre ohne Beteiligung der regionalen und kommunalen Gebietskörperschaften wenig zweckdienlich.

3. Besondere Bemerkungen

3.1. Stellungnahme zur Forderung "Ausbau und Entwicklung neuer Formen der Lehrlingsausbildung"

3.1.1. Die Forderungen nach mehr Ausbau und Entwicklung der Lehre durch mehr Ausbildungsplätze (vor allem in Wachstumsektoren und für neu entstehende Beschäftigung) und durch die Nutzung durch neue Technologien sind richtig. Besonders wichtig sind die Überzeugungsarbeit bei den Betrieben (einschließlich der KMU) und der Ausbau bzw. die andere Nutzung der Schulen und andere Formen der Unterstützung. Die Erfahrungen in den Ländern mit starker Lehre machen deutlich, daß das günstige institutionelle Umfeld im Gebiet besonders wichtig ist. Den Unternehmen muß verdeutlicht werden, daß die Investitionen in die Lehre sich lohnen, weil die Rekrutierung des Nachwuchses friktionsfreier und die Anpassung an neue Technologien, Vermarktungsstrategien und Produktinnovationen schneller verläuft.

3.2. Stellungnahme zur Forderung "Anhebung der Qualität der beruflichen Bildung"

3.2.1. Die Lehre erhält ihre Leistungsfähigkeit durch die Vielfalt der Erfahrungen aus den sozialen betrieblichen Anforderungen, den praktischen Qualifikationen und der theoretischen Untermauerung in den Schulen. Im Mittelpunkt des Verständnisses der Lehre muß ein stimmiges Berufskonzept stehen, nicht eine unverbundene Anhäufung von Teilfertigkeiten. Erst unter Berücksichtigung dieser Prämisse kann der berechtigten Forderung der Vorbereitung für das lebenslange Lernen Nachdruck verliehen werden. Daß die Kommission vorsieht, für die Förderung dieses Ziels das LEONARDO-Programm zu öffnen (Ausbilderaustausch), wird begrüßt.

3.2.2. Die Ausbildung der Ausbilder darf bei der Forderung nach der Qualität der Lehre nicht vergessen werden.

3.3. Stellungnahme zur Forderung "Förderung der Mobilität von Lehrlingen"

3.3.1. Die Forderung nach transnationaler Mobilität der Lehrlinge wird vorbehaltlos unterstützt, sie stellt im übrigen das natürliche Arbeitsgebiet der europäischen Ebene dar. Gleiches gilt für die Sammlung und Aufbereitung von Information über die Lehre in den Mitgliedstaaten. In diesem Zusammenhang begrüßt der Ausschuß künftige Vorschläge für ein europäisches Lehrlingsstatut, durch das bestehende Mobilitätshindernisse (auch in den inneren und äußeren Grenzgebieten) verringert werden.

3.3.2. Es ist noch unklar, inwieweit der jetzt vorliegende Vorschlag zum "EUROPASS-Berufsbildung" nach Auffassung der Kommission bereits genügt, ein europäisches Lehrlingsstatut zu begründen. Nach Auffassung des Ausschusses kann dieser Vorschlag nur ein Schritt dazu sein, die Ziele, die im Grünbuch "Allgemeine und berufliche Bildung und Forschung - Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität" festgelegt wurden, auch für den Bereich der Lehrlingsausbildung zu erreichen. In diesem Zusammenhang wird auf die Mitteilung der Kommission "Für ein Europa des Wissens" verwiesen, in der u.a. auf die Bedeutung des Lehrlingswesens für Wissensförderung und Förderung der Beschäftigung hingewiesen wird.

3.3.3. Der Ausschuß unterstützt den von der Kommission vorgelegten Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Förderung von europäischen Berufsbildungswegen in dualer Form, weil damit Mitgliedstaaten und Europäische Gemeinschaft verpflichtet werden, die grenzüberschreitende Mobilität im Rahmen von beruflicher Ausbildung in dualer Form zu verstärken. Der "EUROPASS-Berufsbildung" ist ein geeignetes Mittel der formellen Bestätigung der in einem anderen Mitgliedstaat erworbenen beruflichen Kenntnisse.

3.3.4. Es sollte jedoch überlegt werden, inwieweit der Begriff "Europäische Bildungswege" eine richtige Begriffswahl darstellt. Es handelt sich hier nicht um eigenständige Ausbildungsgänge, wie der Begriff "Berufsbildungsweg" vermuten läßt, sondern um Berufsbildungsabschnitte innerhalb einer Berufsausbildung, die nach den jeweiligen mitgliedstaatlichen Bildungsverhältnissen absolviert wird.

3.3.5. Es wird begrüßt, daß bei der Abfassung des Vorschlages auf größtmögliche Flexibilität geachtet wurde (so z. B. bei der Festlegung der Dauer). Nur auf diese Weise kann erreicht werden, daß die Partner (Betriebe, berufsbildende Schulen, jeweils zuständige Stellen, Sozialpartner usw.) die passende Lösung finden können.

3.3.6. Der Ausschuß weist darauf hin, daß als Lernort im Gastmitgliedstaat nicht nur ein Betrieb, sondern auch die berufsbildenden Schulen bzw. eine Kombination aus beiden in Frage kommen sollen.

3.3.7. Der Ausschuß weist darauf hin, daß zu befürchten ist, daß sich kleine Betriebe aus verschiedenen Gründen (Abwesenheit des Lehrlings bei Weiterbezahlung der Ausbildungsvergütungen) vermutlich weniger an grenzüberschreitender Mobilität beteiligen werden als große Unternehmen bzw. Unternehmen mit Zweigbetrieben in anderen Mitgliedstaaten. Um das Problem für die kleinen Betriebe zu überwinden, sollten geeignete Lösungen geschaffen werden. So besteht z. B. in Dänemark ein gesetzlicher Anspruch auf einen Berufsbildungsabschnitt im Ausland, verbunden mit einem Fonds, aus dem die Ausbildungsvergütung während der Abwesenheit übernommen wird.

3.3.8. Im Zuge der Verdichtung des Binnenmarktes zu einem einheitlichen Sozial- und Wirtschaftsraum werden grenzüberschreitende Mobilität und grenzüberschreitende Ausbildungspartnerschaften zwischen Unternehmen ständig wichtiger. Spracherwerb in der Berufsausbildung, die Fähigkeit, sich außerhalb des Heimatlandes orientieren zu können, die Kenntnisse über soziale und wirtschaftliche Verhältnisse in der Arbeitswelt werden neben den theoretischen, praktischen und technologischen Fähigkeiten zu wichtigen Bestandteilen im Curriculum der beruflichen Ausbildung. Diese Bildungselemente müssen auch in die Lehrlingsausbildung eingefügt werden. Daher müssen die künftigen Berufsbildungsprogramme der EU die Lehrlingsausbildung angemessen berücksichtigen.

3.4. Stellungnahme zur Forderung "Einbeziehung der Sozialpartner"

3.4.1. Es muß gewährleistet sein, daß aus den oben dargestellten Gründen auch die Regionen und Kommunen in den Kreis der Sozialpartner/verantwortlichen Stellen einbezogen werden.

3.5. Stellungnahme zur Forderung "Hin zu echten Strategien für die Lehrlingsausbildung"

3.5.1. Unterstützt wird die Forderung nach mehr systematisch aufbereiteter Information (auch über die regionalen Disparitäten in der beruflichen Ausbildung der 15-24jährigen), weil nur auf dieser Grundlage der angestrebte europäische Dialog in Gang kommen kann. Die Forderung nach einem System der Bezugsgrößen (für die Qualitätsmessung im Sinne des Benchmarking) muß angesichts der bestehenden Unterschiede im Ausbaustand der Lehre zum gegenwärtigen Zeitpunkt skeptisch betrachtet werden. Offen ist auch, ob Artikel 127 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft Vorgaben dieser Art für die nationale Bildungspolitik abdecken kann.

3.6. Weitere bisher nicht erwähnte Themenstellungen

3.6.1. Nicht angesprochen wird die Problematik des Stellenwertes und damit der Anerkennung der Lehre im Verhältnis zu konkurrierenden Bildungsgängen. Der Ausbildungsgang Lehre muß sinnvolle Möglichkeiten der Durchlässigkeit vertikal und horizontal erhalten, erst dann ist die Gleichwertigkeit innerhalb der Sekundarstufe II und damit ihre Zukunft (auch mit Blick auf die geburtenschwachen Jahrgänge der Zukunft) gesichert.

3.6.2. Die regionale Differenzierung in der beruflichen Bildung generell und der Lehre speziell wurden bisher noch nicht behandelt. Gleiches gilt für die Rolle der Qualifikation in der Dynamisierung der regionalen Wirtschaftssysteme unterschiedlicher Wirtschaftslage und -kraft.

3.6.3. Dies gilt auch für die benachteiligten Menschen, für die die Lehre - wenn sie angepaßt ist - oft einen sehr erfolgreichen Ausbildungsgang darstellt. Andere bekannte Themen wie Ausbilderqualifikation, Förderung der Berufsvorbereitung in der Sekundarstufe I, die Änderung des Berufswahlverhaltens (auch bei Frauen) und weitere Themen der sozialen Orientierung der Lehre sind nicht dargestellt worden. Es ist ein Kennzeichen der Lehre, daß ihr Curriculum die ganze Breite der Berufswelt von der Hochtechnologie bis zu den einfachen Berufspositionen umfassen kann und somit für viele Interessenlagen Angebote und Fördermöglichkeiten bereitstellen kann.

3.6.4. Die Frage der Zertifikate und ihrer europaweiten gegenseitigen Anerkennung sowie die Fragen des Sprachenlernens in der Lehre und der Vermittlung der Grundkenntnisse über die europäische Wirtschaft und Integration müssen eingehender geprüft werden. Die Übertragung des Prinzips der Lehre, Kombination von Betrieb und Schule, auf andere Bildungssektoren als die berufliche Erstausbildung muß nach Auffassung des Ausschusses - wie in der Studie dargestellt - weiter erörtert werden.

3.6.5. Vor dem Hintergrund der gegenwärtigen Diskussion um die Zukunft der Strukturfonds gilt es, deren Beiträge für die Stärkung der Lehre zu erörtern. Dabei kann der Regionalfonds für die physische Infrastruktur, der Sozialfonds für die Ausbildungsmaßnahmen eingesetzt werden.

3.6.6. Zu behandeln ist auch die Situation der Lehre in den Phare- und Tacis-Ländern bzw. in den künftigen Mitgliedstaaten.

4. Schlußfolgerungen

4.1. Der Ausschuß versteht - wie bereits erwähnt - die vorliegende Mitteilung als ersten Beitrag zu einer europäischen Debatte über die Lehre, die mit einem Grünbuch und auf der Basis von weiteren empirischen Arbeiten weitergeführt werden sollte. Er ist ferner der Ansicht, daß der Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Förderung von dualen europäischen Berufsbildungswegen einschließlich der Lehrlingsausbildung lediglich einen ersten Schritt in Richtung eines europäischen Lehrlingsstatuts darstellen kann. Er begrüßt deshalb weitere Vorlagen zum Abbau von Hindernissen für die Mobilität in diesem Bereich.

4.2. Die Mitglieder des Ausschusses sind bereit, ihren Beitrag zu dieser Debatte, die der Ausschuß für das Ziel eines freien und effizienten Zugangs zum beruflichen Wissen für alle Gebiete innerhalb der EU und der künftigen Mitgliedstaaten für besonders wichtig erachtet, zu leisten.

Brüssel, den 12. März 1998.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Manfred DAMMEYER

() KOM(97) 300 endg.

() KOM(97) 572 endg. - 97/0321 (SYN) - ABl. C 67 vom 3.3.1998, S. 7.

() ABl. C 182 vom 24.6.1996, S. 15.

() ABl. C 215 vom 16.7.1997, S. 1.