Um bis spätestens 2020 den MSY zu erreichen, muss der Anteil der Bestände, der auf einem dem MSY entsprechenden Niveau befischt wird, zunehmen. In diesem Zusammenhang forderte die Kommission die wissenschaftlichen Beratungsgremien auf, die Entwicklung der fischereilichen Sterblichkeit und der Bestandslage in allen EU-Meeresbecken im Hinblick auf das Ziel zu beobachten, bis zum Jahr 2020 den MSY zu erreichen.

Die Kommission wird auch weiterhin Maßnahmen durch die GFCM fördern, um den Zustand der Bestände zu verbessern, die gemeinsam mit Drittländern bewirtschaftet werden (z. B. demersale Bestände in der Straße von Sizilien oder kleine pelagische und demersale Bestände im Ionischen Meer und in der Ägäis), und die Aufstellung von Vorschlägen für EU-Mehrjahrespläne für Bestände beschleunigen, die fast ausschließlich von EU-Fischern befischt werden (kleine pelagische Bestände in der Adria und demersale Bestände im westlichen Mittelmeer). Parallel dazu sollten die Mitgliedstaaten die Überarbeitung der nationalen Bewirtschaftungspläne mit Einbindung von MSY-Zielen zügig abschließen.

Die Werte für FMSY umfassen zwei Teilbereiche. Unter normalen Umständen sollten die Fangmöglichkeiten in dem Teil des Wertbereichs mit den niedrigeren Werten für FMSY festgesetzt werden. Der Teil des Wertbereichs mit den höheren Werten kann unter bestimmten Umständen für die Festsetzung der TAC herangezogen werden, wenn dies aufgrund wissenschaftlicher Gutachten oder Erkenntnisse erforderlich ist, um die Ziele der GFP in gemischten Fischereien zu erreichen, oder wenn die Gefahr besteht, dass ein Bestand durch die Bestandsdynamik zwischen den Arten und innerhalb der Arten geschädigt wird. Mithilfe des oberen Wertbereichs lassen sich außerdem die jährlichen Schwankungen der TAC (auf maximal 20 %) begrenzen. Wenn ein Bestand auf weniger als die wissenschaftlich ermittelten Werte zurückgeht, sind Abhilfemaßnahmen vorgesehen, mit denen der Bestand wieder über das Niveau gebracht wird, das langfristig den höchstmöglichen Dauerertrag ermöglicht.

Ein wichtiger Schritt zur Verwirklichung der Ziele der GFP ist die Einigung des Europäischen Parlaments und des Rats auf den Vorschlag für einen Mehrjahresplan für die Ostsee. Der Plan enthält Ziele für den höchstmöglichen Dauerertrag für die betroffenen Bestände mit Fristen und mit Wertbereichen für die fischereiliche Sterblichkeit, die mit dem MSY im Einklang stehen (FMSY). Diese auf wissenschaftliche Gutachten gestützten Wertbereiche umfassen jedes Niveau der fischereilichen Sterblichkeit, was langfristig in der Ostsee zum MSY führt.

Ein weiterer Aspekt, der zu berücksichtigen ist, ist die Einführung der Anlandeverpflichtung in der Ostsee und für die Fischerei auf pelagische Arten (seit 2015) sowie die schrittweise Einführung für die Fischerei auf demersale Arten im Atlantik und in der Nordsee (seit 2016). Im Jahr 2017 werden weitere Fischereien in den vorgenannten Meeresbecken sowie die Grundfischflotten des Mittelmeer- und des Schwarzmeerraums einbezogen sein.

Die Fangmöglichkeiten für 2017 werden im Rahmen der GFP-Ziele von 2014 festgelegt und stützen sich auf die besten verfügbaren wissenschaftlichen Gutachten. Im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) sollte der fischereiliche Druck auf die betroffenen Bestände so bald wie möglich, spätestens jedoch bis 2020, an das MSY-Ziel gemäß Artikel 2 Absatz 2 der GFP-Verordnung angepasst werden. Steht kein Gutachten zur Verfügung, wendet die Kommission im Einklang mit den GFP-Zielen den Vorsorgeansatz an.

Die Mitgliedstaatengruppen in den verschiedenen Meeresbecken arbeiten auf die weitere schrittweise Einführung der Anlandeverpflichtung im Jahr 2017 hin, wenn diese auf weitere wichtige Bestände, die für die für die in Artikel 15 Absatz 1 der GFP-Verordnung von 2014 aufgeführten Fischereien maßgeblich sind, ausgedehnt wird. Wie bereits für 2016 sieht die Kommission TAC-Anpassungen für Bestände vor, für die ab 2017 die Anlandeverpflichtung gilt. Die Kommission legt die Methode, anhand deren sie die TAC-Anpassungen im vergangenen Jahr berechnet hat, dem Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss für Fischerei (STECF) vor, damit er dazu ein Gutachten abgibt. Fehlen validierte Daten über Rückwürfe oder sind diese unvollständig, so will die Kommission die Anpassungen auf der Grundlage von Datenextrapolationen berechnen, wenn dies methodisch vertretbar ist.

In ihren Rückmeldungen haben die Marktteilnehmer und die Mitgliedstaaten betont, wie wichtig diese TAC Anpassungen sind, um den „Choke-Species“-Effekt zu vermeiden, also die Situation, in der die vollständige Ausschöpfung der Quote für einen Bestand dazu führen könnte, dass die Fischerei ausgesetzt wird, obwohl für andere Bestände noch Quoten verfügbar sind. TAC-Anpassungen sind Teil des Gesamtpakets von Maßnahmen zur Durchführung der Anlandeverpflichtung, einschließlich verbesserter Strategien für die Quotenübertragung und der begrenzten Beibehaltung von Rückwürfen im Rahmen der Ausnahmen wegen hoher Überlebensraten und Geringfügigkeit. Die Anpassung von technischen Maßnahmen sowie die regionalspezifische Anpassung der Konzepte für Selektivität und Beifangvermeidung müssen eine bedeutende Rolle spielen. Der Vorschlag der Kommission für eine neue Rahmenregelung für technische Maßnahmen leistet einen weiteren Beitrag zur Lösung dieses Problems.

Liegt kein biologisches Gutachten vor, so sollten nach dem Vorsorgeprinzip geeignete TAC-Vorschläge in systematischer, vorab festgelegter und transparenter Weise im Einklang mit Artikel 2 Absatz 2 der GFP-Verordnung angewendet werden. Der ICES arbeitet daran, die Instrumente weiterzuentwickeln, um vorhandene Lücken zu schließen.

Der Anstieg der Zahl der Bestände, die auf MSY-Niveau befischt werden, robustere Bestände und die Aussicht auf höhere Erträge fallen mit einer allgemeinen Verbesserung der Wirtschaftsleistung der EU-Fischereiflotte zusammen. Ein Beispiel für EU-Fischereien, die durch nachhaltige Fischerei höhere Erträge erzielen, ist die Fischerei auf Seezunge und Scholle in der Nordsee. Die Wirtschaftsleistung der auf Scholle fischenden Flotten hat sich durch den Bewirtschaftungsplan, der eine Fischerei auf MSY-Niveau vorsieht, erheblich verbessert. Seit der Bestand auf MSY-Niveau befischt wird, sind die Anlandungen und der Wert je Einheit Fischereiaufwand in allen Segmenten und vor allem bei britischen und niederländischen Trawlern gestiegen. Außerdem ist bei einigen Flotten der Schellfischfischerei eine positive wirtschaftliche Entwicklung zu beobachten. Einzelheiten hierzu sind im Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen in der Anlage zu dieser Mitteilung enthalten.

Eine Verzögerung bei der Erreichung des MSY über das Jahr 2017 hinaus wäre nur in gut begründeten Fällen akzeptabel, in denen umfangreiche Kürzungen der Fangmöglichkeiten die wirtschaftliche und soziale Nachhaltigkeit der beteiligten Flotten ernstlich gefährden würden. In solchen Sonderfällen erwartet die Kommission, dass die betreffenden Mitgliedstaaten konkrete Beweise für die entsprechenden sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen vorlegen.

Der nördliche Seehechtbestand entwickelt sich weiter positiv. Die Bestände an südlichem Seehecht und Butten befinden sich oberhalb der sicheren biologischen Grenzen, werden aber über MSY-Niveau befischt. Seeteufel ist in gutem Zustand und wird nachhaltig befischt. Kaisergranat (Kantabrische See und nördlicher Teil der Iberischen Halbinsel) ist immer noch dezimiert, während die Bestandsgröße im Süden entweder stabil ist oder sogar zunimmt.

Die meisten Heringsbestände (Nordsee, Irische See und Keltische See) werden mit entsprechenden TAC 2016 für diese Bestände auf MSY-Niveau befischt. Auch bei südlichem und westlichem Stöcker ist die Lage positiv, und die TAC ermöglicht 2016 eine Befischung des Bestands auf MSY-Niveau.

2016 wird Kabeljau erstmals auf MSY-Niveau gefangen, was eine Anhebung der TAC um 15 % ermöglicht; der Bestand hat sich nun auf das Niveau erholt, das er Mitte der 1980er Jahre hatte. Die TAC 2016 für Schellfisch und Seelachs stehen erneut mit dem MSY im Einklang. Die TAC für Schellfisch konnte um 30 % angehoben werden, während bei Seelachs eine Verringerung der TAC um 6 % erforderlich war. Im Rahmen der TAC für Kaisergranat im Skagerrak, auf dem Fladengrund, im Firth of Forth und im Moray Firth werden die Bestände auf MSY-Niveau befischt.

Mit der Verringerung der TAC für Hering im Bottnischen Meerbusen (-24 %), Hering im Rigaischen Meerbusen (-10 %) und Sprotte (-5 %) sowie mit der Verlängerung der TAC für Lachs im Finnischen Meerbusen bewegt sich die Fischerei auf den MSY zu. Für Lachs im Finnischen Meerbusen gilt eine vorsorgliche TAC, und für den Dorschbestand in der östlichen Ostsee kommt das Verfahren bei schlechter Datenlage zur Anwendung. Die TAC für Lachs im Hauptbecken bleibt auf niedrigem Niveau stabil mit dem Ziel, einen Beitrag zur weiteren Verbesserung der Bestände in den schwächsten Lachsflüssen zu leisten.

In der Ostsee wurden für 2016 vier TAC auf MSY-Niveau (Hering und Scholle in der westlichen und mittleren Ostsee) oder darunter (Lachs im Hauptbecken) festgesetzt. Die TAC für Dorsch in der westlichen Ostsee, die seit einigen Jahren verringert wurde, wurde für 2016 erneut um 20 % gesenkt, da der Bestand weiterhin Anlass zur Sorge gibt.

Dem STECF zufolge wurden insgesamt Fortschritte bei der Beachtung des MSY erzielt. In allen Gebieten, für die TAC gelten, ging der Umfang der Befischung über MSY-Niveau erheblich zurück. Im Jahr 2014 lag das Verhältnis zwischen Befischung und FMSY bei 104 % (gegenüber 147 % im Jahr 2003 und 120 % im Jahr 2008). Die besten Leistungen wurde in der erweiterten Nordsee erzielt, wo im Jahr 2014 die durchschnittliche fischereiliche Sterblichkeit der Flotten 92 % gegenüber den FMSY-Werten betrug (2003: 148 %; 2008: 123 %). Trotz des deutlich rückläufigen Trends werden Bestände in anderen Regionen und Fischereien gemessen an den FMSY-Werten überfischt.

Bei Beständen oder Fängen, für die die Anlandeverpflichtung erst in späteren Jahren in Kraft tritt, sind 2017 keine TAC-Anpassungen erforderlich. Sind TAC-Anpassungen für Bestände vorgesehen, die gemeinsam mit internationalen Partnern (Drittstaaten, RFO) bewirtschaftet werden, so unterliegen diese Anpassungen Konsultationen und Verhandlungen mit diesen Partnern.

Der Sardellenbestand im Golf von Biskaya wird nachhaltig befischt, kann sich selbst vollständig erneuern und liegt über der Durchschnittsgröße der letzten Jahre. Die fischereiliche Sterblichkeit bei Seezunge hat in letzter Zeit zugenommen, doch befindet sich der Bestand innerhalb sicherer Grenzen. Für den Golf von Biskaya und die ibero-atlantischen Gewässer liegen nur wenige Bestandsbewertungen vor.

Westlich von Schottland, Irische See und Keltische See

Bei den Schellfischbeständen westlich von Schottland und in der Irischen See waren Verbesserungen zu verzeichnen, doch die Kabeljau- und Wittlingsbestände sind nach wie vor niedrig und weisen eine hohe fischereiliche Sterblichkeit und hohe Rückwurfraten auf. Die Mitgliedstaaten und die Fischwirtschaft erarbeiteten gemeinsam technische Maßnahmen, um die Sterblichkeit von Kabeljau zu verringern und unerwünschte Fänge zu vermeiden (z. B. in der Irischen See). Es bedarf noch erheblicher Anstrengungen, um potenzielle Probleme bei der Anlandeverpflichtung zu lösen. Weitere Anstrengungen sind erforderlich, um den Kenntnisstand und die analytische Prüfung für verschiedene Bestände, z. B. Wittling und Kabeljau im Gebiet VI und Kabeljau in der Irischen See, zu verbessern.

Die TAC für Kabeljau und Schellfisch in der Keltischen See wurden reduziert, da in jüngster Zeit die Wirkung der hohen Rekrutierung nachlässt. Eine höhere Rekrutierung im Jahr 2013 dürfte im Jahr 2017 eine höhere Kabeljaubiomasse bewirken. Bei Schellfisch stellen Rückwürfe nach wie vor ein Problem dar, wenngleich die Problematik unter anderem durch obligatorisches selektives Fanggerät deutlich entschärft wurde. Bei Wittling (der im Jahr 2016 der Anlandeverpflichtung unterliegt) wurde die TAC deutlich angehoben. Für die meisten Kaisergranatbestände liegen nun MSY-Gutachten vor. Für die Bewirtschaftung von Kaisergranat in der Porcupine Bank gelten weiterhin eine TAC-Zusatzbestimmung und eine Schonzeit.

Mehrere Bestände, wie Kabeljau in der Irischen See und Kaisergranat in Teilen des Gebiets IX, weisen ein sehr niedriges Niveau auf. Der Seezungenbestand im östlichen Ärmelkanal ist noch immer in einer schlechten Verfassung, weshalb 2015 eine Bewirtschaftungsstrategie für die Wiederauffüllung des Bestands eingeführt wurde.

Tiefseearten

Die Fangmöglichkeiten für Tiefseebestände werden alle zwei Jahre festgelegt. Im November werden die TAC für die Jahre 2017 und 2018 ausgehandelt. Die Kommission überwacht die Zusagen der Mitgliedstaaten für 2015 und 2016 und berücksichtigt weiterhin die besonderen Eigenheiten der Bestände.

Mittelmeer und Schwarzes Meer

Im Mittelmeer werden bestimmte Fischbestände hauptsächlich von EU-Fischereifahrzeugen befischt, während andere Bestände gemeinsam mit Drittstaaten genutzt werden. Das Maß der Überfischung insgesamt liegt zwischen dem doppelten und dem dreifachen Wert von FMSY. Etwa 9 % der Bestände werden unterhalb des MSY, weitere 9 % der Bestände werden annähernd auf MSY-Niveau befischt. Trotz der jüngsten Verbesserungen ist die Zahl der Bestände mit unbekanntem Status nach wie vor groß. Bei Beständen wie Seehecht, Rotbarbe, Schwarzer Seeteufel und Blauer Wittling ist die derzeitige fischereiliche Sterblichkeit bis zu sechs Mal höher als das MSY-Niveau. Die Kommission arbeitet an einer verbesserten Datenerhebung für alle betroffenen Bestände und hat den STECF um Gutachten für neue Bestände ersucht.

Bei gemeinsam mit Drittländern befischten Beständen ist die Lage problematischer. Sowohl auf EU-Ebene als auch auf internationaler Ebene werden Maßnahmen vorbereitet, um konkret den Weg in Richtung der MSY-Ziele einzuschlagen.

Was die wirtschaftlichen Auswirkungen des Übergangs zum MSY anbelangt, so lassen sich in Bezug auf die Fischereien im Mittelmeer, deren Bestände besonders erschöpft sind und bei denen die fischereiliche Sterblichkeit deutlich zurückgehen muss, um unterhalb von FMSY zu liegen, dieselben potenziellen Vorteile einer nachhaltigen Fischerei erkennen, die bereits in der Nordsee und im Atlantik festgestellt wurden.

Einige Fischereien im Mittelmeer werden in einem Maße befischt werden, das dem MSY-Niveau entspricht; die betreffenden Flotten weisen positive Trends auf, insbesondere bei den Anlandungen (Rosa Tiefsee-Geißelgarnele und Rotbarbe im südlichen und mittleren Tyrrhenischen Meer). Da im Mittelmeer die Fischereien stark gemischt sind, schlägt sich die Bestandserholung aus vielerlei Gründen einschließlich Marktbedingungen und Preisschwankungen nicht sofort auf die Rentabilität und die Beschäftigung nieder.

Die hochrangigen Teilnehmer des Seminars über den Zustand der Bestände im Mittelmeer (Catania, Februar 2016) waren sich einig, dass der Rückgang der Bestände dringend umgekehrt werden muss, da es sehr schwierig wird, bis 2020 den MSY für alle Bestände zu erreichen. Es bestand Einigkeit darüber, dass die Mitgliedstaaten und die Interessengruppen mit der Kommission zusammenarbeiten müssen, um die Bestände und Fischereien, für die unbedingt Maßnahmen getroffen werden müssen, die jeweils geeigneten Instrumente und einen Zeitrahmen für die Umkehrung des Rückgangs zu ermitteln: Als notwendig wurden die Anwendung und Durchsetzung der geltenden Vorschriften sowie eine verstärkte Datenerhebung, -verfügbarkeit und -analyse identifiziert.

Im Schwarzen Meer bestehen nach wie vor Probleme bei der Governance und der Bestandsbewirtschaftung, was teilweise darauf zurückzuführen ist, dass einige Bestände gemeinsam mit Drittländern bewirtschaftet werden. Die Kommission wird weiterhin gemeinsam mit den Mitgliedstaaten und der GFCM an Verbesserungen arbeiten.

Bericht über die Durchführung der Anlandeverpflichtung

Mit der Verordnung (EU) 2015/812 (sogenannte „Omnibus-Verordnung“) wurde für die Kommission die Verpflichtung eingeführt, einen Jahresbericht über die Durchführung der Anlandeverpflichtung vorzulegen. Dieser Bericht betrifft das Jahr 2015 und stützt sich auf Angaben der Mitgliedstaaten, Beiräte und anderer Quellen (Industrieverbände, NRO).

Die Mitgliedstaaten setzen eine Vielfalt von Maßnahmen ein, um die Beachtung der Anlandeverpflichtung zu fördern, darunter auch Websites, Diskussionsforen, Veröffentlichungen und Konsultationen zu neuen Anforderungen. Einige Mitgliedstaaten haben aktiv Informationsmaßnahmen durchgeführt, andere passen die nationalen Genehmigungsverfahren und die Quotenverwaltung an oder prüfen, wie sich das Fischereimanagement vereinfachen und der bürokratische Aufwand für Fischer verringern lassen. Wegen der Verzögerungen bei der sogenannten „Omnibus-Verordnung“ war es für die Fischwirtschaft schwierig, ihre Verpflichtungen zu verstehen.

In Bezug auf die Kontrolle und Einhaltung der Vorschriften verzögerten einige Mitgliedstaaten die Durchsetzung bis zur Annahme der Omnibus-Verordnung; ab Januar 2015 wurden die Vorschriften jedoch im Allgemeinen beachtet. Dadurch konnten praktische Erfahrungen mit der Anlandeverpflichtung gewonnen werden, auch wenn Unsicherheit über die Durchsetzung durch die Mitgliedstaaten bestand. Die Kontrolle und Einhaltung waren allgemein durch das Konzept „Learning by doing“ geprägt, das Raum für Verbesserungen und Anpassungen bot. Die Europäische Fischereiaufsichtsagentur leistete Unterstützung, und die Mitgliedstaaten haben zusammen gemeinsame Einsatzpläne erarbeitet. Die Mitgliedstaaten ermitteln auf regionaler Ebene Risiken und stellen die entsprechenden Überwachungs- und Durchsetzungsstrategien auf mit dem Ziel, gleiche Ausgangsbedingungen zu gewährleisten. Es werden nur wenige Verstöße gemeldet.

Zur Vorbereitung der ab 2016 geltenden Anlandeverpflichtung für demersale Arten arbeiten die Fischwirtschaft und die Behörden bei der Erprobung von Kontrollinstrumenten (z. B. elektronische Fernüberwachung und Videoüberwachung), bei der Untersuchung des letzten Hols zur Analyse des Risikos von Verstößen und bei Probefängen vor allem zur Erstellung von Risikobewertungsplänen Hand in Hand. In einigen Regionen wurde eine Flexibilität zwischen Arten erörtert.