KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 04.06.1997 
KOM(97) 266 endg. 
97/0153 (COD) 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft betreffend 
durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten 
innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen Gesundheit 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
zur Annahme eines Aktionsprogramms 1999-2003 der Gemeinschaft betreffend durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit 
(von der Kommission vorgelegt) 

- A -
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft betreffend 
durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten 
innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen Gesundheit 
- ^ 3L.-
INHALT 
/. EINLEITUNG 1 £-
IL DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN IN 
DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 2 
III. PRÄVENTION VON DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG 
BEDINGTEN KRANKHEITEN 8 
IV. ÜBERBLICK ÜBER IN DEN MITGLIEDSTAATEN UND AUF 
INTERNA TIONALER EBENE IM BEREICH DER ÖFFENTLICHEN 
GESUNDHEIT DURCHGEFÜHRTE MASSNAHMEN BETREFFEND 
DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 9 
V. ÜBERBLICK ÜBER MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT BETREFFEND 
DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 10 
VI. ANSATZ FÜR DIE TÄTIGKEIT DER GEMEINSCHAFT IM BEREICH DER 
ÖFFENTLICHEN GESUNDHEIT BETREFFEND DURCH 
UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 13 
VII. AKTIONSPROGRAMM DER GEMEINSCHAFT FÜR DURCH 
UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 15 
VIII. KONSULTATION, BEWERTUNG UND BERICHTE 18 
4 ft--
I. EINLEITUNG 
1. In den Artikeln 3 Buchstabe o und 129 des Vertrages zur Gründung der Europäischen 
Gemeinschaft wurde der Schutz der Gesundheit zu einem Schwerpunktbereich der 
Tätigkeit der Gemeinschaft erklärt. Die Aufgabe der Gemeinschaft besteht in der 
Sicherstellung eines hohen Gesundheitsschutzniveaus, der Durchführung von 
Maßnahmen mit dem Ziel der Verhütung von Krankheiten, vor allem der Förderung 
der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und erforderlichenfalls der 
Unterstützung ihrer Maßnahmen durch eine Förderung der Koordinierung ihrer 
Politiken und Programme sowie die Förderung der Zusammenarbeit mit Drittländern 
und internationalen Organisationen, die im Bereich der öffentlichen Gesundheit tätig 
sind. 
2. In ihrer Mitteilung vom 24. November 1993 über den Aktionsrahmen der 
Gemeinschaft im Bereich der öffentlichen Gesundheit (KOM(93)559 endg.) definierte 
die Kommission einen Rahmen für die zukünftige Tätigkeit auf Gemeinschaftsebene 
zur Umsetzung dieser Zielsetzungen. In Übereinstimmung mit den in der 
Kommissionsmitteilung festgelegten Kriterien gelten durch Umweltverschmutzung 
bedingte Krankheiten als Schwerpunktbereich für die Tätigkeit der Gemeinschaft im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit. 
3. Unter durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten sind diejenigen Krankheiten 
zu verstehen, die durch die Umweltverschmutzung verursacht, ausgelöst oder 
erschwert werden. In Zusammenhang mit den Umweltschutzprogrammen wurde 
Umweltverschmutzung als eine mit den Aktivitäten des Menschen verbundene 
Wirkung der Umwelt definiert, die die Aufnahme- und Regenerationsfähigkeit des 
Ökosystems stören. In bezug auf die öffentliche Gesundheit beschreibt jedoch eine 
eingeschränktere Definition Umweltverschmutzung als ein Ungleichgewicht in der 
Umwelt oder eine Störung der Umwelt, die entweder vom Menschen verursacht wurde 
oder natürlicherweise auftritt und sich negativ auf die Gesundheit des Menschen 
auswirken kann. Die Schadstoffe können ihrer Art nach biologisch, chemisch oder 
physisch sein und in der Luft, den Gewässern, im Boden oder in den Nahrungsmitteln 
vorkommen. 
H. DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN IN 
DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
4. Die Verschmutzung der Umwelt hat im Laufe der gesamten Menschheitsgeschichte 
Probleme für die Gesundheit mit sich gebracht. Die Zunahme der Verstädterung und 
der Industrialisierung und das rasche Wachstum der Bevölkerung haben jedoch zu 
einem Anstieg sowohl der Zahl als auch der Konzentrationen der Schadstoffe und auch 
der Zahl der Menschen geführt, die diesen Schadstoffen ausgesetzt sind. Mit 
zunehmendem Wissen um die Auswirkungen der Verschmutzung auf die Gesundheit, 
wurden Schritte zur Bekämpfung der Umweltverschmutzung und zur Verbesserung 
der Hygiene und der Lebens- und Arbeitsbedingungen, beispielsweise durch die 
Versorgung mit sauberem Wasser und den Bau von Abwasserkläranlagen in Städten, 
eingeleitet. Die während der vergangenen 200 Jahre erzielten Verbesserungen im 
Gesundheitszustand der Bevölkerung der Mitgliedstaaten sind denn auch eher solchen 
Maßnahmen zuzuschreiben als den Fortschritten in der medizinischen Versorgung und 
Behandlung. 
5. Viele der früher weitverbreiteten Krankheiten, die mit schlechten Umwelt- und 
Hygienebedingungen zusammenhängen, insbesondere durch verseuchtes Wasser 
hervorgerufene Infektionskrankheiten, wie Cholera und Typhus, sind heute in der 
Europäischen Gemeinschaft stark zurückgedrängt und in vielen Fällen praktisch 
ausgerottet. Zwar stellen eine Reihe von Infektionskrankheiten nach wie vor eine 
erhebliche Gefahr für die Gesundheit dar, aber ihre Rolle als weitverbreitete 
schwerwiegende Krankheiten haben in den Mitgliedstaaten zu einem großen Teil 
Krankheiten übernommen, die durch eine Wechselbeziehung zwischen Umwelt, 
Genetik und Lebensweise verursacht werden. Als Beispiele sind hier 
Atemwegserkrankungen und bestimmte Krebsarten zu nennen. Langfristige 
Expositionen gegenüber relativ geringen Schadstoffkonzentrationen und kurzzeitige 
Expositionen gegenüber hohen Konzentrationen können bei solchen Wech­
selbeziehungen eine Rolle spielen. Es ist auch möglich, daß sich verschiedene 
Schadstoffe gegenseitig beeinflussen. 
6. Zwar tragen Schadstoffe zur Verursachung, Auslösung oder Erschwerung dieser 
Krankheiten bei und werden auch mit Auswirkungen auf die Gesundheit in Verbindung 
gebracht, die zu einer späteren Erkrankung führen können, doch das Ausmaß ihrer 
Auswirkungen hängt in jedem Einzelfall von mehreren Faktoren ab, so vom Genotyp, 
Alter, Beruf und Lebensstil des Betroffenen. Aber auch wenn der Beitrag eines 
Schadstoffes zur Verursachung oder Erschwerung einer bestimmten Krankheit relativ 
gering ist, kann dieser Schadstoff erhebliche Auswirkungen auf die öffentliche 
Gesundheit haben, falls diese Krankheit für signifikante Morbidität und Mortalität 
verantwortlich ist. 
7. Die Umweltverschmutzung trägt zu vielen wichtigen Ursachen für Morbidität und 
Mortalität - in der Europäischen Gemeinschaft bei, unter anderem zu 
Atemwegsproblemen, Allergien, Krebserkrankungen, Kreislauferkrankungen und 
Infektionserkrankungen, neurologischen Leiden und immunologischen Schäden. 
ATEMWEGSERKRANKUNGEN 
8. Im Laufe der vergangenen Jahrzehnte hat die Häufigkeit einer Reihe schwerwiegender 
Atemwegserkrankungen, wie beispielsweise Asthma, in der Gemeinschaft zu­
genommen. 
Asthma 
9. Bronchialasthma ist eine Krankheit der Atemwege, die sich durch eine ungewöhnliche 
hohe Empfindlichkeit der Atemwege gegenüber zahlreichen Reizen, zum Beispiel 
eingeatmeten Reizstoffen und Allergenen, auszeichnet. Asthma tritt entweder in 
Schüben oder chronisch auf und kann in einigen Fällen sogar tödlich sein. 
10. Während der vergangenen Jahrzehnte ist es in der Europäischen Gemeinschaft und in 
einigen anderen Industrieländern offensichtlich zu einem erheblichen Anstieg der Zahl 
der Fälle von Asthma gekommen. Dies hat in der Öffentlidikeit Besorgnis über die 
Krankheit und ihre möglichen verursachenden Faktoren hervorgerufen. Zwischen 
1974-78 und 1980-84 ist die Zahl der Todesfälle an Asthma in der Europäischen 
Gemeinschaft um 27 % angestiegen. In Finnland nahm die Zahl der Asthmatiker 
zwischen 1964 und 1987 um mehr als das Doppelte zu. Im Jahre 1994 wurde bei 3 % 
der finnischen Bevölkerung Asthma diagnostiziert. Ahnlich liegt der Fall in den 
Niederlanden, wo sich die Zahl der Fälle erwachsener Asthmatiker zwischen 1972 und 
1991 verdoppelt hat. Ein paralleler Anstieg ist im Vereinigten Königreich festzustellen. 
Schätzungen zufolge litten im Jahr 1994 4 % der Erwachsenen so stark an Asthma, 
daß eine ärztliche Überwachung erforderlich war. Die Entwicklung bei Kindern gibt 
besonderen Anlaß zu Besorgnis. Zwischen den 70er und 80er Jahren nahm die 
Häufigkeit bei kleinen Kindern um das Zweifache zu. Auch im Vereinigten Königreich 
deuten die Zahlen für das Jahr 1994 daraufhin, daß 4-6 % der Kinder an Asthma litten 
und ärztlich behandelt werden mußten. Es wird geschätzt, daß bei doppelt so vielen 
Kindern Asthma diagnostiziert wurde. In Dänemark stieg die Häufigkeit der 
Asthmafälle zwischen 1987 und 1994 von 3 auf 5 %. 
11. Es gibt Vermutungen, wonach dieser Anstieg der Asthmafälle zum Teil die Folge von 
Veränderungen und Verbesserungen der diagnostischen Kriterien und Verfahren sein 
könnte. Jüngste Untersuchungen, bei denen diese Veränderungen berücksichtigt 
wurden, v/eisen jedoch eher darauf hin, daß die Zahl der Asthmafälle real und 
kontinuierlich angestiegen ist. Zur Erklärung dieses Anstiegs sind zahlreiche Faktoren 
angeführt worden. 
12. Insbesondere die Verschmutzung der Außenluft wurde vielfach als eine mögliche 
wichtige Ursache in Betracht gezogen. Obwohl die Konzentrationen einiger 
Schadstoffe stark zurückgegangen sind, hat die relative Bedeutung der durch den 
Verkehr bedingten Emissionen gleichzeitig mit der Häufigkeit der Asthmafälle in 
mehreren Mitgliedstaaten zugenommen. Allerdings scheint die Außenwelt hierbei eine 
geringere Bedeutung zu haben als die Qualität der Wohnraumluft und die Lebensweise. 
Es ist jedoch möglich, daß es eine Verbindung zwischen einigen Arten der Luftver­
schmutzung und dem deutlichen Anstieg der Häufigkeit des frühzeitig auftretenden 
Asthmas gibt, das im allgemeinen bei allergischen Personen auftritt, 
d. h. bei Personen, die gegenüber häufig anzutreffenden Allergenen schnell Ig E-Anti-
körper bilden. Veränderungen der Wohnumgebung, die durch Änderungen beim 
Hausbau bedingt sind, wie zum Beispiel durch den vermehrten Einsatz von 
Zentralheizungen und Isolierungen (was zu einem warmen, feuchten Klima in den 
Räumen führt, das das Wachstum von Hausstaubmilben und Pilzen fördert) und 
Veränderungen der Lebensweise - es wird mehr Zeit in Innenräumen verbracht - gelten 
in dieser Hinsicht als besonders wichtige Faktoren. Das Rauchen, vor allem bei 
Schwangeren, und die Ernährungsweise gehören zu den sonstigen Faktoren, die eine 
Rolle spielen können. 
13. In Anbetracht der großen Zahl von Menschen in der Europäischen Gemeinschaft, die 
heute unter Asthma leiden, sind Faktoren, die zu einer Verschlimmerung der Krankheit 
rühren, für die öffentliche Gesundheitsfürsorge potentiell bedeutsam. Es ist eindeutig 
erwiesen, daß sich die Verschmutzung der Außenluft auf vorhandene Asthmaerkran­
kungen auswirkt. In mehreren breitangelegten epidemiologischen Untersuchungen, die 
Veränderungen der Tageskonzentrationen von Luftschadstoffen analysierten, wurde 
darauf hingewiesen, daß zwischen der Zunahme der Konzentrationen und der deutli­
chen Häufung asthmabedingter Einweisungen ins Krankenhaus, der Häufung von 
Besuchen bei Kinderärzten und in Notaufhahmestationen wegen Asthma und der ver­
stärkten Einnahme von Medikamenten durch Asthmatiker eine Verbindung besteht. 
Chronische Obstruktive Lungenkrankheit 
14. Die chronische obstruktive Lungenkrankheit, vor allem Bronchitis und Emphysem, ist 
eine bedeutende Ursache für Mortalität und Morbidität in der Europäischen Gemein­
schaft. In Frankreich zum Beispiel leiden schätzungsweise 2,5 Mio. Menschen an 
chronischer Bronchitis, ein Drittel von ihnen mit chronischer Obstruktion der 
Atemwege. Die Häufigkeit der chronischen obstruktiven Lungenkrankheit nimmt mit 
dem Alter zu, und die Krankheit tritt gegenwärtig bei Männern häufiger auf als bei 
Frauen. Das Vorkommen ist auch höher bei Rauchern (und gegenwärtig nimmt die 
Zahl rauchender Frauen zu), bei Personen mit niedrigem sozialen Status und bei 
Personen, die an Arbeitsplätzen mit hohen Konzentration von Partikeln in der Luft 
beschäftigt sind. In Finnland wurde das Vorkommen bei älteren Menschen für das Jahr 
1994 auf 12,5 % bei Männern geschätzt, während es bei Frauen mit 3 % niedriger war. 
In bezug auf die Sterblichkeit stellt die chronische obstruktive Lungenkrankheit einen 
wichtigen Grund für Sterbefälle in den entwickelten Ländern dar. In einigen Ländern 
hat die Mortalitätsrate zugenommen. So stieg beispielsweise in Frankreich die 
Mortalitätsrate zwischen 1980 und 1991 von 26,7 von 100.000 auf 29 von 100.000 bei 
Männern und von 12,3 auf 17,0 bei Frauen. 
15. Es ist allerdings schwierig, das Vorkommen der chronischen obstruktiven 
Lungenkrankheit in der Gesamtbevölkerung präzise zu bestimmen, weil die Diagnose 
dieser Krankheit normalerweise nur bei Krankenhauspatienten mit Hilfe verschiedener 
Tests, unter anderem der Prüfung der Lungenfunktion, gestellt wird. Es ist auch 
schwierig, die Häufigkeiten zwischen den einzelnen Ländern zu vergleichen, da 
unterschiedliche Definitionen zugrunde gelegt werden und nicht in allen Fällen Daten 
zur Verfügung stehen. 
16. Was die Ursachen der chronischen obstruktiven Lungenkrankheit angelangt, gehören, 
wie bei Asthma, genetische, aber auch verhaltensbezogene Faktoren zu den bekannten 
Risikofaktoren. Eine Schlüsselrolle nimmt zweifellos das Rauchen ein. Von der 
Luftverschmutzung ist bekannt, daß sie diese Erkrankungen verschlimmert. Die ersten 
Ergebnisse des europäischen Projekts der Gemeinschaft APHEA (Air Pollution and 
Health: a European Approach = Luftverschmutzung und Gesundheit: ein europäischer 
Ansatz) weisen darauf hin, daß sich eine Zunahme der Tageskonzentrationen einiger 
Schadstoffe sowohl auf die durch chronische obstruktive Lungenkrankheit in den 
Städten Europas bedingten Krankenhauseinweisungen als auch auf die Mortalität an 
chronischer obstruktiver Lungenkrankheit erkennbar auswirkt. Es sind jedoch weitere 
Arbeiten erforderlich, um die Ursachen und die Beziehungen, sowohl zeitlich als auch 
räumlich, zwischen dem Ausmaß der Exposition gegenüber Luftschadstoffen und kurz-
und langfristigen Auswirkungen bestimmen zu können. 
ALLERGIEN 
17. Während der vergangenen 20 Jahre haben die als Allergien eingestuften Krankheiten in 
ganz Europa und vor allem in den städtischen Räumen spürbar zugenommen. Seit 
1970 sind die Fälle von allergischer Rhinitis sowohl bei Erwachsenen als auch bei 
Kindern in einigen Staaten der Gemeinschaft, wie beispielsweise im Vereinigten 
Königreich und in Schweden, auf das Doppelte angestiegen. Gegenwärtig schwanken 
die Häufigkeitsraten innerhalb der Gemeinschaft zwischen 2 und 10 %. 
18. Die Reaktion auf Fremdantigene wird vom Immunsystem bestimmt und durch 
verschiedene Faktoren beeinflußt, zu denen die genetische Prädisposition, 
Ernährungsgewohnheiten, Lebensweise und Exposition gegenüber Umweltallergenen 
gehören. Obwohl genetische Faktoren eine sehr wichtige Rolle spielen, stellen 
anscheinend die Umweltschadstoffe die Schlüsselfaktoren dar, was die Beeinflussung 
der spezifischen Allergene anbelangt, gegenüber denen ein Mensch eine 
Überempfindlichkeit entwickelt. Von diesen Allergenen sind biologische Wirkstoffe, 
wie Blütenstaub, Hautschuppen von Tieren und Hausstaubmilben wichtig. 
19. Die häufigste Form der Allergie ist die Blütenstauballergie. Vor 150 Jahren, als der 
Heuschnupfen zum erstenmal beschrieben wurde, war er eine seltene Erkrankung. In 
den letzten Jahren jedoch hat er rasch um sich gegriffen, vor allem in den städtischen 
Räumen. Seit der Jahrhundertwende ist eine Korrelation zwischen der Blütenstaub­
menge und dem Ausmaß der allergischen Symptome, wie beispielsweise 
Bindehautentzündung und Rhinitis, allgemein anerkannt. Da jedoch die Menge von 
Blütenstaub in der Atmosphäre nicht zugenommen hat, kann der beobachtete Anstieg 
bei den Allergien nicht allein diesem Faktor zuzuschreiben sein. 
20. Der Einfluß der Luftschadstoffe muß als verursachender Faktor berücksichtigt werden, 
weil diese Schadstoffe das Problem in dreierlei Hinsicht erschweren können. Erstens 
können sie durch eine direkte Beeinflussung der Blütenstaubkörner und durch eine 
Verstärkung ihrer allergieerzeugenden Wirkung zu einem Anstieg der Fälle von 
Blütenstauballergien führen. Zweitens gibt es Hinweise darauf, daß die Menschen 
stärker auf allergieerzeugende Substanzen reagieren, wenn sie bereits bestimmten 
Schadstoffen in der Außenluft, wie beispielsweise Partikeln, ausgesetzt waren. Drittens 
schließlich kann die Exposition gegenüber Schadstoffen in städtischen Räumen, wie 
beispielsweise Schwebeteilchen und Tabakrauch, zu einem allgemeinen Anstieg der 
Luftwegereaktivität führen, wodurch zum Beispiel das Eindringen der 
Blütenstaubkörner in den menschlichen Körper gefördert wird. 
21. Auch die Innenluftverschmutzung ist ein Faktor, der in Betracht gezogen werden muß. 
Die wichtigsten Allergene in Innenräumen sind Exkremente von Hausstaubmilben, 
Pilzsporen und Tierhautschuppen. Hausstaubmilben, die überwiegend in und auf 
Matratzen und Bettzeug und im Staub auf dem Boden leben, können allergische 
Reaktionen hervorrufen und vorhandene allergische Symptome der Atemwege ver­
schlimmern. Schätzungen zufolge tritt eine Überempfindlichkeit gegenüber diesen 
Milben in bestimmten Ländern zu fast 30 % auf. Wie bereits weiter oben ausgeführt, 
können Isolierungen und mangelhafte Lüftung das Wachstum von Hausstaubmilben 
und Pilzen begünstigen. 
SONSTIGE KRANKHEITEN 
22. Einige andere Krankheiten werden mit Umweltverschmutzung in Verbindung gebracht, 
unter anderem sowohl Kreislauferkrankungen als auch Krebs, die bereits Gegenstand 
von Programmen der Gemeinschaft im Bereich der öffentlichen Gesundheit sind. 
23. Kreislauferkrankungen stellen die wichtigste Ursache für Mortalität in der 
Gemeinschaft dar. Schätzungen der WHO zufolge könnten 1-2% der Mortalität an 
Kreislauferkrankungen (von Personen mit Vorerkrankung) in Europa auf geringe 
Anstiege der Luftverschmutzung durch Feinpartikel und 3 % oder mehr auf die 
Verschmutzung in den am stärksten verschmutzten Bereichen zurückzuführen sein. Es 
hat sich herausgestellt, daß eine Verbindung zwischen der Menge der Feinpartikel 
(weniger als 10 mm oder weniger als 2,5 mm), die sich an einem bestimmten Tag in 
der Luft befinden, und der Mortalitätsrate bei Menschen mit Kreislauf- und 
Atemwegsvorerkrankungen besteht. Die hiermit zusammenhängenden physiologischen 
Mechanismen sind noch unklar, aber es wird davon ausgegangen, daß die Partikel die 
Lungenfunktion schädigen und akute entzündliche Reaktionen verursachen können. 
24. Es gibt Hinweise darauf, daß andere Schadstoffe, wie beispielsweise Tabakrauch in der 
Luft und Kohlenmonoxid, Herzkreislauferkrankungen ebenfalls verschlimmern können. 
25. Krebs ist nach den Kreislauferkrankungen die zweitwichtigste Ursache für die 
Gesamtsterbefälle in der Europäischen Gemeinschaft. Chemische Karzinogese, also die 
Entstehung von Krebs durch Chemikalien, ist als arbeitsbedingtes Phänomen schon 
lange Zeit anerkannt. Karzinogene Chemikalien sind zum größten Teil in Rechtsvor­
schriften sowohl auf nationaler als auch auf europäischer Ebene mit dem Ziel erfaßt, 
das Ausmaß der Expositionen zu verringern. Das Vorhandensein selbst geringer 
Mengen von sowohl natürlich vorkommenden als auch vom Menschen verursachten 
Karzinogenen in der Umwelt hat Besorgnis über ihre möglichen Auswirkungen auf die 
Bevölkerung geweckt. Es gibt eine Reihe von Faktoren, die im Zusammenhang mit der 
Ätiologie dieser Krankheit, unter anderem mit der langen Latenzzeit, in angemessener 
Weise berücksichtigt werden müssen. Untersuchungen über die geographische 
Verteilung von Krebs geben Anlaß zu der Vermutung, daß Umweltfaktoren 
möglicherweise Einfluß auf die Verursachung dieser Krankheit nehmen können. 
Allerdings wird davon ausgegangen, daß drei Viertel der Krebsfälle mit der 
Lebensweise in Verbindung stehen. Allein der Tabakkonsum ist für ein Drittel der 
Mortalität an Krebs verantwortlich. Obwohl Tabakkonsum die wichtigste Ursache für 
Lungenkrebs ist, entsteht diese Krankheit auch bei Nichtrauchern. Die diesbezüglichen 
Schätzwerte sind unterschiedlich, aber es wurde daraufhingewiesen, daß zirka 9-13 % 
der in Europa vorkommenden Fälle mit der Exposition gegenüber Tabakrauch in der 
Luft, also mit passivem Rauchen in Innenräumen, in Verbindung gebracht werden. 
26. In der Öffentlichkeit wird dem vermehrten Einsatz von Strom im Haushalt, bei der 
Arbeit, für Telekommunikations- und Rundfunkgeräte und der hiermit verbundenen 
Zunahme der Expositionen gegenüber elektromagnetischen Feldern und Strahlung 
große Aufmerksamkeit gewidmet. Diese Zunahme hat in der Bevölkerung Anlaß zu 
Besorgnis über die möglichen Folgen für die Gesundheit gegeben und insbesondere die 
Frage aufgeworfen, ob bei Kindern, die in der Nähe von Stromleitungen leben, 
Leukämie oder Gehirntumor entstehen können. Es gibt jedoch keinen eindeutigen Be­
weis für ein erhöhtes Krebsrisiko durch elektromagnetische Felder. In einem kürzlich 
erschienenen Bericht der Kommission (Nichtionisierende Strahlung: Quellen, Exposi­
tionen und Auswirkungen auf die Gesundheit - CEC/V/1 /LUX/3 5/95) wurde 
festgestellt, daß die vorhandenen epidemiologischen Daten nicht überzeugend waren 
und biologische Untersuchungen bislang keinen plausiblen biologischen Mechanismus 
einer krebsfördernden Wirkung elektromagnetischer Felder nachweisen konnten. 
27. Die Häufigkeit übertragbarer Krankheiten wird in vielen Fällen mit der 
Umweltverschmutzung in Verbindung gebracht. Die Verschmutzung von Trinkwasser 
und Nahrungsmitteln durch mikrobiologische Wirkstoffe kann beispielsweise Hepatitis 
A, Typhus, Cholera und Bakterienruhr hervorrufen, und Tuberkulose wird mit 
mangelhaften Lebensbedingungen in Verbindung gebracht. Die Verbesserungen der 
Hygiene und der Wohnverhältnisse der Bevölkerung - ordnungsgemäße 
Abfallbeseitigung, sanitäre Einrichtungen, Verarbeitung und Lagerung von 
Nahrungsmitteln usw. - haben zusammen mit Impfungen und anderen medizinischen 
Maßnahmen die von vielen dieser Krankheiten ausgehende Gefahr in der Europäischen 
Gemeinschaft erheblich verringern können. Allerdings kommen Krankheiten, die mit 
der Verseuchung von Nahrungsmitteln zusammenhängen, wie beispielsweise 
Salmonellen, Campylobacter und Listeria, heute in einigen Ländern wieder häufiger 
vor, was Anlaß zu Besorgnis gibt. 
28. Durch Lärm verursachte auditive und nichtauditive gesundheitliche Schäden 
gewinnen immer mehr an Bedeutung. In Europa verfügbare Daten weisen darauf hin, 
daß die Lärmentwicklung in städtischen Räumen ständig weiter zunimmt. Wichtige 
Quellen für Hintergrundgeräusche in Städten sind der Straßenverkehr, Eisenbahnen, 
Flugzeuge, Industrie und Bauarbeiten. Andererseits sind Veränderungen der Lebens­
weise, wie beispielsweise die vermehrte Nutzung privater Musikanlagen und die 
Exposition gegenüber hohen Lärmpegeln (z. B. in Diskotheken) mit Hörschäden in 
Verbindung gebracht worden. Außer Hörschäden zählen auch Beeinträchtigungen 
beim Spracherlernen und bei der kognitiven Entwicklung von Kindern zu den auditiven 
Auswirkungen auf die Gesundheit. Zu den nichtauditiven Auswirkungen auf die 
Gesundheit gehören Streß, Angstzustände und Schlafstörungen. 
m. PRÄVENTION VON DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTEN 
KRANKHEITEN 
29. Die Prävention von durch Umweltverschmutzung bedingten Krankheiten setzt sich aus 
drei Elementen zusammen. Erstens: Verringerung der Menge von Schadstoffen durch 
Maßnahmen an deren Ursprung. Zweitens: Einschreiten mit dem Ziel, das Ausmaß der 
Expositionen der Menschen gegenüber diesen Schadstoffen zu verringern. Und 
drittens: Abschwächung der Auswirkungen auf die Einzelpersonen, die diesen Schad­
stoffen ausgesetzt sind. Sowohl in den Mitgliedstaaten als auch auf 
Gemeinschaftsebene ist in bezug auf die ersten beiden Elemente mit der Begrenzung 
des Ausmaßes der Verschmutzung in den Bereichen Luft, Wasser, Nahrungsmittel, 
Abfall und Strahlenschutz, mit der Erforschung der Auswirkungen auf die Gesundheit 
und mit der Einschränkung der Exposition gegenüber Schadstoffen am Arbeitsplatz 
und zuhause bereits viel geleistet worden. 
30. Es ist nicht machbar und auch nicht kostenwirksam, die Menge aller Schadstoffe so 
weit zu verringern oder die möglichen Expositionen so weit zu begrenzen, daß sie 
überhaupt keine negativen Auswirkungen auf die Gesundheit mehr haben können. Was 
die natürlich in der Umwelt vorkommenden, möglicherweise schädlichen Wirkstoffe, 
wie beispielsweise UV-Strahlung, Blütenstaub und einige natürlich vorkommenden 
Toxine, anbelangt, lassen sich Expositionen am ehesten durch eine Änderung des 
Verhaltens des einzelnen vermeiden. Mögliche Synergieeffekte zwischen 
Luftschadstoffen und Blütenstaub könnten allerdings die Auswirkungen des 
Blütenstaubs durch die Begrenzung des Ausmaßes der Luftverschmutzung verringern. 
Darüber hinaus könnte eine Begrenzung der Menge von Schadstoffen, die für den 
Schutz der Bevölkerung im allgemeinen ausreichen würde, nicht ausreichen, um 
negative Folgen für die Gesundheit bestimmter anfälliger Einzelpersonen oder Gruppen 
innerhalb der Bevölkerung, wie zum Beispiel Kinder und ältere Menschen, 
abzuwenden. 
31. Deshalb müssen Maßnahmen zur Begrenzung der Emissionen von Schadstoffen und 
der Exposition gegenüber diesen Schadstoffen einhergehen mit Maßnahmen im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit, die direkt die allgemeine Bevölkerung ansprechen. Das 
Ziel dieser Maßnahmen ist die Vermeidung der Entstehung von Krankheiten mit Hilfe 
der Begrenzung der Exposition einzelner und der Abschwächung der mit diesen 
Expositionen verbundenen Auswirkungen auf die Gesundheit. Ein Beispiel für eine 
solche Maßnahme ist die Richtlinie über die Luftqualität (Richtlinie des Rates 
96/62/EG vom 27. September 1996 über die Bewertung und die Kontrolle der 
Luftqualität, Abi. Nr. L 296 vom 21. 11. 96, S. 55-63). In dieser Richtlinie sind 
Grenzwerte zum Schutz der Gesundheit des Menschen vorgesehen. Sie läßt jedoch 
auch die Festlegung von Schwellenwerten zu, bei deren Erreichen die Mitgliedstaaten 
die Bevölkerung über die schlechte Qualität der Luft informieren beziehungsweise sie 
warnen können. 
32. Vorbedingung für eine wirksame Durchführung derartiger Präventionsmaßnahmen ist 
die Verfügbarkeit entsprechender Informationen über die zu lösenden Probleme. Die 
auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft derzeit verfügbaren Daten vermitteln 
kein klares Bild der Beziehung zwischen Umweltverschmutzung und Krankheit, vor 
allem nicht in bezug auf die quantitativen Beziehungen zwischen Exposition und 
Wirkung. Zwar sind Daten über Umweltverschmutzung über einen langen Zeitraum auf 
Gemeinschaftsebene und in den Mitgliedstaaten erfaßt worden, aber hierbei handelt es 
sich hauptsächlich um Daten über Ausmaß und Arten der Verschmutzung. In den 
Mitgliedstaaten stehen Daten über die Auswirkungen von Schadstoffen auf die Ge­
sundheit in den Mitgliedstaaten, insbesondere über die akuten Auswirkungen, durchaus 
zur Verfügung. Aber in vielen Fällen sind die genauen kausalen Zusammenhänge noch 
nicht ermittelt worden. Zu den Schwierigkeiten, die sich hierbei ergeben, gehören 
Probleme mit der genauen Bewertung der Exposition, vor allem der langfristigen 
Expositionen, der Herstellung von Verbindungen zwischen dem Ausmaß der 
Exposition von einzelnen oder Gruppen gegenüber den Schadstoffen und den 
längerfristigen Auswirkungen auf die Gesundheit und zwischen den langen Latenzzei­
ten zwischen der Exposition gegenüber einem Schadstoff und der Ausbildung 
klinischer Symptome zusammen mit dem Vorhandensein von verzerrenden Faktoren. 
Außerdem stehen für die Gemeinschaft als Ganzes relativ wenige Daten zur 
Verfügung, und dies ist eine Angelegenheit, die in Angriff genommen werden muß. 
IV. ÜBERBLICK ÜBER IN DEN MITGLIEDSTAATEN UND AUF INTER­
NATIONALER EBENE IM BEREICH DER ÖFFENTLICHEN GESUNDHEIT 
DURCHGEFÜHRTEN MASSNAHMEN BETREFFEND DURCH UM­
WELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 
Mitgliedstaaten 
33. Die in der gesamten Europäischen Gemeinschaft zunehmende Bedeutung der durch 
Umweltverschmutzung bedingten Krankheiten und die Zunahme der Besorgnis in der 
Bevölkerung veranlaßte einige Mitgliedstaaten dazu, Präventionsmaßnahmen 
einzuleiten, insbesondere für Asthma und andere Atemwegserkrankungen sowie für 
Allergien. In Dänemark hat zum Beispiel das Gesundheitsministerium 1993 einen Ak­
tionsplan für eine verstärkte Prävention von Asthma und Allergien aufgestellt, und im 
folgenden Jahr leitete das französische Gesundheitsministerium mit dem Comité Fran­
çais d'Education pour la Santé (Ausschuß für Gesundheitserziehung in Frankreich) ein 
Vierjahresprogramm mit dem Ziel ein, das Bewußtsein für diese Krankheiten in der 
Öffentlichkeit und bei den Berufsgruppen des Gesundheitswesens zu schärfen. 
34. Finnland hat ein Zehnjahresprogramm speziell für Asthma aufgestellt, das eine Reihe 
von Maßnahmen zur Verbesserung von Informationen und frühzeitigen Diagnosen, 
Unterstützung der Selbstbehandlung nach Anleitung und Begrenzung von Asthma 
auslösenden atmosphärischen Reizstoffe, wie beispielsweise Tabakrauch, umfaßt. Im 
Jahre 1995 hat Schweden eine landesweite Kampagne gegen Allergien, das Jahr der 
Allergien, 1995, durchgeführt, zu der unter anderem eine Wanderausstellung, der 
"Allergiezug", gehörte, mit dem Informationen über die praktischen Auswirkungen von 
Allergien auf das Leben der Betroffenen verbreitet werden sollten. Außerdem zielte die 
Kampagne auf die Förderung der Ausbildung von Schlüsselgruppen, wie beispielsweise 
Lehrern und Eltern, ab und auf die Unterstützung lokaler Projekte. 
10 
Internationale Maßnahmen 
35. Im internationalen Rahmen organisierte die WHO mit finanzieller Unterstützung der 
Kommission eine zweite Konferenz über Umwelt und Gesundheit. Für die im Juni 
1994 in Helsinki abgehaltene Konferenz, an der Vertreter von 47 WHO/EURO-
Mitgliedstaaten teilnahmen, wurde ein Bericht über die Umweltgesundheit in der 
europäischen Region mit dem Titel "Concern for Europe's Tomorrow" erarbeitet. Die 
Vertretungen unterstützten den Aktionsplan für die Gesundheit der Umwelt für 
Europa, eine Strategie zur Vermeidung und Begrenzung von Gefahren für die 
Gesundheit der Umwelt, und nahmen, eine Erklärung über Maßnahmen zugunsten 
Umwelt und Gesundheit in Europa an. Mit dieser Erklärung verpflichteten die 
teilnehmenden Länder ihre jeweiligen Ministerien für Gesundheit und Umwelt dazu, bis 
Ende des Jahres 1997 gemeinsam nationale Umweltgesundheitspläne zu entwickeln. 
Italien und das Vereinigte Königreich sind zwei von sechs Ländern, die sich an einem 
Pilotprojekt zur Entwicklung ihrer Aktionspläne bis 1996 und zum Austausch ihrer 
Erfahrungen mit anderen Ländern beteiligen. 
36. Während dieser Konferenz wurde auch ein europäischer Ausschuß für Umwelt und 
Gesundheit eingerichtet, der die Entwicklung der nationalen Aktionspläne für 
Umweltgesundheit unterstützen und bei der Koordinierung und Bewertung der 
Umsetzung des europäischen Aktionsplans für die Gesundheit der Umwelt helfen soll. 
Die Kommission ist in diesem Ausschuß vertreten und kann auf diese Weise si­
cherstellen, daß die dort eingeleiteten Maßnahmen die Arbeit der Gemeinschaft ergän­
zen und es nicht zu Überschneidungen kommt. 
V. ÜBERBLICK ÜBER MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT BETREFFEND 
DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 
Umweltpolitik 
37. Viele Maßnahmen zur Begrenzung der Umweltverschmutzung und der Expositionen 
werden im Rahmen des Fünften Aktionsprogramms der Europäischen Gemeinschaft 
"Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung" (Abi. Nr. C 138 vom 17. 5. 
1993) ergriffen. Zu den Schwerpunkten dieses Programms gehört die Verbesserung 
der Gesundheit und Sicherheit der Bevölkerung sowie die Einbeziehung von 
Umweltbelangen in alle Aspekte der Politik und der EntScheidungsprozesse der 
Gemeinschaft. Dieses Programm baut auf den umfangreichen bereits bestehenden 
Rechtsvorschriften der Gemeinschaft betreffend Verschmutzung von Luft, Gewässern 
und Boden, Chemikalien, Abfallbeseitigung und Strahlenschutz auf. 
38. Vor kurzem wurde eine Rahmenrichtlinie über Luftqualität angenommen (Richtlinie 
des Rates 96/62/EG über die Bewertung und die Kontrolle der Luftqualität, Abi. Nr. L 
296 vom 21. 11. 1996, S. 55-63). Im Zusammenhang mit dieser Rahmenrichtlinie 
erarbeitet beziehungsweise revidiert die Kommission derzeit Rechtsvorschriften über 
Normen für die Luftqualität in bezug auf die wichtigsten atmosphärischen Schadstoffe, 
wobei die Auswirkungen auf die Gesundheit des Menschen und auf die Umwelt 
11 
berücksichtigt werden. Zu den diesbezüglichen Vorschlägen gehören auch 
Bestimmungen für die Verbreitung von Informationen an die Bevölkerung. 
39. In verschiedenen Gebieten, wie zum Beispiel der Begrenzung von Emissionen aus 
Kraftfahrzeugen, werden neue Initiativen ergriffen, mit denen bestehende Richtlinien 
über die Qualität von Bade- und Trinkwasser überprüft werden, die Bevölkerung über 
die Auswirkungen von Strahlung auf die Gesundheit unterrichtet und eine Strategie zur 
Verringerung der durch chemische Erzeugnisse hervorgerufenen Gefahren erarbeitet 
wird. Darüber hinaus werden derzeit auch Arbeiten im Zusammenhang mit der 
Richtlinie über Klassifizierung und Etikettierung sowohl neuer als auch vorhandener 
gefährlicher chemischer Stoffe (Abi. Nr. L 133 vom 30. 5. 1988) und mit der Richtlinie 
über die Klassifizierung und Etikettierung gefährlicher chemischer Zubereitungen (Abi. 
Nr. L 187 vom 16. 7. 1988, S. 14) durchgeführt. In diesen Richtlinien sind die Krite­
rien zur Klassifizierung der Chemikalien, beispielsweise nach Toxizität über die Haut 
und die Einatmung, Hautsensibilisierung, Haut- und Augenreizung, enthalten. Diese 
Kriterien können entsprechend den neusten wissenschaftlichen Untersuchungser­
gebnissen aktualisiert werden. 
40. Die Europäische Umweltagentur wurde eingerichtet, um den Gestaltern der Politik auf 
europäischer und nationaler Ebene objektive, zuverlässige und vergleichbare 
umweltbezogene Informationen zur Verfügung zu stellen. Die Agentur stellt in enger 
Zusammenarbeit mit den einzelstaatlichen Behörden und der Kommission 
Informationen über Luft- und Gewässerverschmutzung zusammen sowie ausführliche 
Angaben über die Quellen der Verschmutzung, die im Bereich der durch Um­
weltverschmutzung bedingten Krankheiten sinnvoll genutzt werden können. Die 
Agentur arbeitet mit der WHO zusammen und hat einen ersten Bericht über Umwelt 
und Gesundheit erarbeitet. Sie plant weitere einschlägige Untersuchungen. 
41. Die Dienststellen der Kommission und die Europäische Umweltagentur haben kürzlich 
ausführliche Informationen sowohl über die derzeitige als auch über die zukünftige 
Qualität der Luft zusammengestellt. Darüber hinaus sind bereits Initiativen zur 
Verringerung anthropogener Emissionen atmosphärischer Schadstoffe eingeleitet 
worden oder werden vorbereitet. Dies geschieht über eine Reihe von Gemein­
schaftsinitiativen, wie beispielsweise das Programm betreffend Autoöl und die 
diesbezüglichen Rechtsvorschriften für Fahrzeugemissionen (Abi. Nr. L 100 vom 19. 
4. 1994, S. 42), die Richtlinie für integrierte Prävention und Begrenzung von 
Verschmutzung (Abi. Nr. C 87 vom 25. 3. 1996, S. 8) und die Richtlinie über die Be­
grenzung von Emissionen aus mobilen Nichtstraßenmaschinen (Abi. Nr. C 328 vom 7. 
12. 1995, S. 1). 
Tätigkeit in anderen Politikfeldern 
42. Auch in anderen Politikfeldern ist die Gemeinschaft in dieser Richtung tätig. Innerhalb 
des Rahmens für die Nahrungsmittelpolitik nahm der Rat im Jahr 1995 drei Richtlinien 
über die Höchstgrenzen für Rückstände einer Reihe von in Pestiziden enthaltenen 
Wirkstoffen an. In bezug auf Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz gibt es 
umfangreiche aktuelle Rechtsvorschriften zum Schutz der Arbeitnehmer. Hierzu 
gehören Richtlinien über physikalische, chemische und biologische Wirkstoffe am 
12 
Arbeitsplatz. Die Arbeiten werden weitergeführt, u. a. über Grenzwerte 
berufsbedingter Expositionen gegenüber chemischen Substanzen (wozu die 
Ausweitung der vorhandenen Richtlinien über berufsbedingte Expositionen gegenüber 
Karzinogenen gehört), und Arbeiten in Richtung auf die Entwicklung des Programms 
SAFE (Aktion Sicherheit für Europa), das auf die Verbesserung der Sicherheit, 
Hygiene und Gesundheit am Arbeitsplatz, insbesondere in kleinen und mittleren 
Unternehmen, abzielt. 
43. 1995 legte die Kommission auch ein Grünbuch über eine Energiepolitik der 
Europäischen Union (KOM(94)659 endg. 11.1. 1995) vor, das sich unter anderem mit 
Fragen der öffentlichen Gesundheit befaßt und Vorschläge für die Unterstützung neuer 
sauberer Technologien zur Verringerung von Schadstoffemissionen enthält. Schließlich 
werden im Rahmen des Gemeinschaftsprogramms für Forschung und technologische 
Entwicklung Forschungsprojekte in den spezifischen Programmen Umwelt und Klima, 
Landwirtschaft und Fischerei und Biomedizin und Gesundheit durchgeführt. Innerhalb 
des Vierten Gemeinschaftlichen Rahmenprogramms für Forschung und technologische 
Entwicklung (Beschluß Nr. 94/111 O/EG vom 26. 4. 1994, Abi. Nr. L 126 vom 18. 5. 
1994, S. 1, geändert durch Beschluß Nr. 96/616/EG vom 25. .3. 1996, Abi. Nr. L 86 
vom 4. 4. 1996, S. 69) und zwar im Rahmen des Bereichs "Biomedizin und Gesund­
heitswesen" werden auf dem Gebiet "Chronische Krankheiten, Alterung und al­
tersbezogene Krankheiten" Forschungen hinsichtlich der Ätiologie, auch der 
Umweltaspekte, sowie der Behandlung von Atemwegserkrankungen, einschließlich 
Asthma, und der diesbezüglichen Vorgehensweise durchgeführt. Zu den For­
schungszielen auf dem Gebiet "Arbeits- und umweltbezogene Gesundheit" gehören die 
Feststellung wichtiger Risikofaktoren und ihre Überwachung, unter anderem auch in 
bezug auf Atemwegserkrankungen und Allergien, die im Hinblick auf die Gesundheit 
der Bevölkerung und den Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz von Bedeutung sind. 
Rat 
44. In ihrer Entschließung vom 11. November 1991 (Abi. Nr. C 304 vom 23. 11. 1991, S. 
6) forderten der Rat und die im Rat vereinigten Gesundheitsminister die Kommission 
auf, eine Bestandsaufnahme des in den Mitgliedstaaten, in der Gemeinschaft und bei 
internationalen Organisationen verfügbaren Wissens und der Erfahrungen bezüglich der 
Beziehung zwischen Gesundheit und Umwelt in enger Zusammenarbeit mit den 
zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten vorzunehmen. 
Europäisches Parlament 
45. In seiner Entschließung A4-0311/95 (Abi. Nr. C 032 vom 5. 2. 1996, S. 15-24) über 
das mittelfristige sozialpolitische Aktionsprogramm 1995-1997 forderte das Parlament 
die Kommission dazu auf, das in der Rahmenmitteilung der Kommission über den 
Bereich der öffentlichen Gesundheit vorgesehene Aktionsprogramm für Krankheiten, 
die durch Umweltverschmutzung bedingt sind, sowie die beiden anderen vorgesehenen 
Programme betreffend seltene Krankheiten sowie Unfälle und Verletzungen, in Über­
einstimmung mit den entsprechenden Verfahren vorzustellen. 
13 
Wirtschafts- und Sozialausschuß 
46. In den zurückliegenden Jahren hat der Ausschuß eine Reihe von Stellungnahmen zu 
dem Themenkreis Umweltverschmutzung und Gesundheit abgegeben. In seiner 
weitreichenden Stellungnahme vom 6. Juli 1994 zur Rahmenmitteilung der Kom­
mission über den Bereich der öffentlichen Gesundheit drängte der Wirtschafts- und So­
zialausschuß die Kommission dazu, einen breiten Ansatz zu wählen, und er betonte die 
Bedeutung der Umwelt für die Förderung der Gesundheit. 
VI. ANSATZ FUR DIE TÄTIGKEIT DER GEMEINSCHAFT IM BEREICH DER 
ÖFFENTLICHEN GESUNDHEIT BETREFFEND DURCH UMWELT­
VERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 
47. Bei ihrer zukünftigen Tätigkeit im Bereich der öffentlichen Gesundheit betreffend 
durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten muß die Gemeinschaft die bereits 
durchgeführten umfangreichen Arbeiten berücksichtigen, die insbesondere in 
Übereinstimmung mit den Artikeln 129 und 130 Buchstabe r des EG-Vertrages 
eingeleitet wurden. Nach Artikel 129 des Vertrags leistet die Gemeinschaft einen 
Beitrag zur Sicherstellung eines hohen Gesundheitsschutzniveaus durch Förderung der 
Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, Unterstützung ihrer Maßnahmen und, 
in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, Förderung der Koordinierung ihrer 
Politiken und Programme sowie Förderung der Zusammenarbeit mit Drittländern und 
internationalen Organisationen, die im Bereich der öffentlichen Gesundheit tätig sind. 
48. Gemäß dem Grundsatz der Subsidiarität wird die Gemein schaft in diesem Bereich nur 
tätig, sofern und soweit die Ziele der in Betracht gezogenen Maßnahmen auf Ebene der 
Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden können und daher wegen ihres 
Umfangs oder ihrer Wirkungen besser auf Gemeinschaftsebene erreicht werden 
können. Außerdem müssen Maßnahmen der Gemeinschaft in einem sinnvollen 
Verhältnis zu den umzusetzenden Zielen stehen, die vor der Durchführung gebilligt 
werden müssen und von denen ein Mehrwert erwartet wird. 
49. In Anbetracht der begrenzten verfügbaren Mittel wäre es nicht praktikabel, die 
Gesamtheit der zahlreichen durch Umweltverschmutzung bedingten Krankheiten zum 
Gegenstand eines Programms der Gemeinschaft im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit zu machen. Außerdem würde bei einem solchen Versuch die Wirksamkeit 
des Programme durch eine zu weite Streuung der Projekte leiden und auch die Gefahr 
erhöht, daß Bereiche erfaßt werden, die bereits von anderen Programmen der 
Gemeinschaft abgedeckt sind. 
50. Für die Auswahl der Krankheiten, die durch Umweltverschmutzung bedingt sind und 
zu Schwerpunkten dieses Programms werden sollen, müssen einige Auswahlkriterien 
auf der Grundlage der Methodik zur Festsetzung von Prioritäten erarbeitet werden, die 
in der Kommissionsmitteilung KOM(93) 559 über den Aktionsrahmen im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit beschrieben ist. Es handelt sich um die folgenden Kriterien: 
14 
Auf eine bestimmte Krankheit abgestellte Maßnahmen im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit dürfen nicht bereits im Rahmen anderer Programme 
der Gemeinschaft durchgeführt werden; 
Es gibt Hinweise darauf, daß das derzeitige Ausmaß der Exposition gegenüber 
Schadstoffen eine Gesundheitsgefährdung darstellt und daß außerdem ein er­
heblicher Teil der Bevölkerung diesen Schadstoffen ausgesetzt ist; 
Die Krankheit ist in erheblichem Umfang Ursache für Morbidität und/oder 
Mortalität in der Gemeinschaft und/oder es gibt Hinweise darauf, daß ihre 
Häufigkeit signifikant zunimmt; 
Bei der Durchführung der Maßnahmen auf Gemein- schaftsebene ergibt sich 
gegenüber der Durchführung in den Mitgliedstaaten ein zusätzlicher Nutzen. 
51. Unter Berücksichtigung dieser Kriterien werden in diesem Programm die im 
Zusammenhang mit der Luftverschmutzung auftretenden Krankheiten, vor allem 
Atemwegserkrankungen und Allergien, in den Mittelpunkt der Betrachtungen gerückt. 
Die bedeutendste Exposition der Bevölkerung in der Europäischen Gemeinschaft 
gegenüber Schadstoffen ist derzeit die Exposition gegenüber atmosphärischen 
Schadstoffen. Darüber hinaus haben jüngste Forschungen erwiesen, daß die 
gegenwärtig in der Europäischen Gemeinschaft anzutreffenden 
Schadstoffkonzentrationen, trotz einer Verringerung der Konzentration einiger 
Luftschadstoffe, nach wie vor beträchtliche Auswirkungen haben. Diese Auswirkungen 
können mit kurzfristigen Veränderungen der Schadstoffkonzentrationen in Verbindung 
gebracht werden, und für einen Zusammenhang mit langfristigen Expositionen gibt es 
erste Hinweise. Die hieraus resultierende Morbidität und Mortalität erwecken in der 
Bevölkerung Besorgnis. 
52. Zweitens, im Rahmen der Gemeinschaftsstrategie im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit werden bereits Präventionsmaßnahmen für mehrere der übrigen Kategorien 
von Krankheiten mit Bezug zur Umweltverschmutzung eingeleitet. So ist die 
Gemeinschaft im Zusammenhang mit Krebserkrankungen bereits in dem Programm 
Europa gegen den Krebs tätig. Die Prävention von Herzkreislauferkrankungen ist 
Gegenstand des Programms zur Gesundheitsförderung, und Maßnahmen betreffend 
übertragbare Krankheiten werden im Rahmen des Programms betreffend AIDS und 
gewisse andere über tragbare Krankheiten durchgeführt. 
53. Was lärmbedingte Krankheiten anbelangt, muß eine wir- kungsvolle Prävention mit 
Maßnahmen zur Verringerung der Lärmemissionen und des Ausmaßes der 
Expositionen ange- strebt werden. In der Richtlinie 86/188/EWG (Abi. Nr. L 137 vom 
24. 5. 1986, S. 28) sind gemeinschaftsweite Anforderungen in bezug auf die 
berufsbedingten Expositionen gegenüber Lärm festgeschrieben, und die Kommission 
hat Vorschläge zur Änderung der Bestimmungen eingereicht. 
54. Die verschiedenen Themen und Aspekte der Luftverschmutzung werden von mehreren 
Gemeinschaftsinitiativen abge- deckt, z. B. THERMIE II (KOM(94)654 endg.), 
Strategiepapier für C02-Emissionen aus Kraftfahrzeugen (KOM(95)689 endg.) und das 
Grünbuch: Faire und effiziente Preise im Verkehr - Politische Konzepte zur In-
ternalisierung der externen Kosten des Verkehrs in der EU (KOM(95) 691 endg.)., 
15 
55. Atemwegserkrankungen und Allergien hingegen sind nicht von anderen Programmen 
im Bereich der öffentlichen Gesundheit abgedeckt. Hier bieten sich gute Möglichkeiten 
für Maßnahmen auf der Ebene der Gemeinschaft, mit denen die bereits in der 
Gemeinschaft geleistete Arbeit im Zusammenhang mit der Begrenzung der 
Umweltverschmutzung und die Tätigkeit der Mitgliedstaaten ergänzt werden können. 
Auf diese Erkrankungen ausgerichtete Maßnahmen werden deshalb das Kernstück des 
Programms für durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten bilden, das Gegen­
stand eines Vorschlags der Kommission nach Artikel 129 für einen Beschluß des 
Europäischen Parlaments und des Rates ist. 
VH. AKTIONSPLAN DER GEMEINSCHAFT FUR DURCH UMWELTVER­
SCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 
56. Um die Bemühungen im Zusammenhang mit Krankheiten, die durch 
Umweltverschmutzung bedingt sind, bestmöglich zu unterstützen, enthält das 
vorgeschlagene Aktionsprogramm der Gemeinschaft sowohl horizontale als auch 
krankheitsspezifische Maßnahmen, wobei der Schwerpunkt auf Atem­
wegserkrankungen und Allergien liegt. Einige dieser horizontalen Maßnahmen zielen 
auf die Verbesserung und den Aus tausch von Informationen und Erfahrungen über 
Risikoeinschätzung und Risikomanagement von Krankheiten ab, die durch Um­
weltverschmutzung bedingt sind. Sie sollen dazu beitragen, die auf spezielle durch Um­
weltverschmutzung bedingte Krankheiten ausgerichteten Maßnahmen zu unterstützen. 
Es muß sichergestellt sein, daß sich die im Rahmen dieses Programms erfaßten 
Informationen und die anderer einschlägigen Programme oder Maßnahmen im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit ergänzen. 
1. Verbesserung der Informationen über durch Umweltverschmutzung bedingte 
Krankheiten auf der Ebene der Gemeinschaft 
57. Es gibt Daten über Krankheiten, die durch Umweltver- schmutzung bedingt sind, aber 
sie sind auf Gemeinschaftsebene gegenwärtig unzureichend und unangemessen und 
können vor allem in den Entscheidungsprozessen oder für die Unterrichtung der 
Bevölkerung über Gesundheitsrisiken nicht verwendet werden. Zum großen Teil hängt 
dies damit zusammen, daß diese Daten nicht detailliert genug sind oder nicht geeignet 
sind für ein Verständnis der ursächlichen Zusammenhänge, der Grenzwerte für be­
stimmte Auswirkungen, der Beziehungen zwischen Exposition und Reaktion oder der 
Synergieeffekte. Auch sind die Daten oftmals nicht vergleichbar. Vor allem bei den 
Atemwegserkrankungen gibt es erhebliche Unterschiede zwischen den einzelnen 
Diagnosekriterien und Klassifizierungen der verschiedenen Krankheiten. 
58. Hier sind nun Bemühungen um eine kritische Überprüfung der Daten und anschließend 
die Verbesserung ihrer Ver- gleichbarkeit notwendig. Hierzu gehören beispielsweise 
Anstrengungen zur Erzielung von Übereinstimmung über Diagnosekriterien und 
Überwachungsmethoden sowie die Festlegung vergleichbarer Indikatoren. Dieser 
letztere Aspekt muß in Abstimmung mit dem vorgeschlagenen Programm der 
Gemeinschaft zur Überwachung der Gesundheit (KOM(95)449 vom 16. 10. 1995) in 
16 
Angriff genommen werden. Hierfür müssen die Zusammenarbeit zwischen den mit der 
Erfassung und den mit der Analyse der Daten über durch Umweltverschmutzung 
bedingte Krankheiten befaßten Personen oder Einrichtungen verstärkt werden und die 
vorhandenen Verfahren zum Austausch von Daten zwischen den Mitgliedstaaten 
verbessert werden. Es muß sichergestellt werden, daß Daten über die Verschmutzung 
zur Unterstützung von Analysen der Auswirkungen auf die Gesundheit zur Verfügung 
stehen. Anstrengungen sollten unternommen werden, um zusätzlich zu Daten über 
kurzzeitige Spitzenbelastungen auch langfristige Daten über Umweltverschmutzung zu 
erfassen. 
59. Das Ziel der Tätigkeit der Gemeinschaft ist es, 
zu einen besseren Verständnis der Rolle der Schadstoffe bei der Verursachung 
und Verschlimmerung von Krankheiten in der Europäischen Gemeinschaft und 
der Grundlage und der Wirksamkeit von Präventionsmaßnahmen beizutragen. 
60. Zur Umsetzung dieses Zieles werden die nachstehend aufgeführten Maßnahmen 
eingeleitet: 
Erarbeitung von Prioritäten zur Feststellung derjenigen Krankheiten, bei denen 
bestimmte Schadstoffe eine Rolle spielen; Vergleich der Prävalenz und/oder 
des Vorkommens der Krankheiten und ihrer Beziehung zu Daten über 
Umweltfaktoren in den verschiedenen Teilen der Europäischen Gemeinschaft; 
Prüfung der Datenqualität und Feststellung von Datenlücken; Analyse und 
Überprüfung der derzeit verfügbaren Daten über die Toxikologie dieser 
Schadstoffe sowie Feststellung der Kenntnislücken; Vergleich dieser Daten, 
auch der Methoden der Erfassung, der verwendeten Definitionen und Kriterien 
sowie der Art der Verwendung dieser Informationen bei Analysen, bei der Aus­
wahl der durchgeführten Maßnahmen und bei der Unterrichtung der Öffentlich­
keit. 
Hilfestellung bei der Verbesserung der Vergleichbarkeit der Daten, die für 
Präventionsmaßnahmen herangezogen werden, durch die Unterstützung des 
Austausches von Informationen über durch Umweltverschmutzung bedingte 
Krankheiten und ihrer Verhütung, einschließlich einer Kosten-Nutzen-Analyse 
der Wirksamkeit der Maßnahmen. 
2. Risikoeinschätzung und Risikomanagement bei durch Umweltverschmutzung 
bedingten Krankheiten 
61. Die Einschätzung der aus der Umweltverschmutzung erwachsenden 
Gesundheitsrisiken durch die Öffentlichkeit, insbesondere ihrer Größenordnung und 
ihrer Bedeutung aus dem Blickwinkel der Gesundheit, unterscheidet sich oftmals 
erheblich von dem Urteil eines Sachverständigen, und dies kann zu unnötiger 
Besorgnis innerhalb der Bevölkerung und zum Aufruf führen, übertriebene 
Maßnahmen einzuleiten. 
17 
62. Die Erfahrung lehrt, daß dies verschiedene Gründe hat. Erstens sind die Menschen 
besser unterrichtet und werden durch Informationen in den Medien stärker als zuvor 
auf Risiken aufmerksam gemacht. Zweitens ist die Erwartung eines Nullrisikos für die 
Gesundheit ein Idealzustand, der in der Praxis, wenn überhaupt, nur selten erreicht 
wird. Drittens mangelt es in vielen Fällen an Verständnis für die Bewertung von 
Risiken, die mit der Umweltver- schmutzung zusammenhängen, und für die 
Grundsätze zur Handhabung dieser Risiken sowie für die Bedeutung einiger der 
Begriffe, die im Zusammenhang mit nationalen und europäischen Prävention- und 
Begrenzungsmaßnahmen benutzt werden, beispielsweise "vernachlässigbar", "zulässig" 
oder "annehmbar". 
63. Zum vierten können Mißverständnisse entstehen, weil Informationen über den Anteil 
am Gesundheitsrisiko fehlen, der auf die Schadstoffe entfällt, im Vergleich zu anderen 
Faktoren, wie beispielsweise zur Lebensweise, und durch die Art und Weise, wie die 
Medien manchmal Informationen darbieten. Ein Beispiel hierfür ist die in der Bevölke­
rung vorhandene Tendenz, den Beitrag des Rauchens, auch des Tabakrauchs in der 
Luft, im Verhältnis zu den Luftschadstoffen als Ursache von Atemwegs- und 
Kreislauferkrankungen zu unterschätzen. Die Besorgnis der Bevölkerung über die 
möglichen Gefahren, die von elektromagnetischen Feldern ausgehen, stellen ein 
weiteres Beispiel für die Disparität der Meinung von Sachverständigen auf der einen 
Seite und der Meinung der Öffentlichkeit auf der anderen Seite dar. 
64. Fünftens schätzt die Öffentlichkeit ein Risiko im allgemeinen anders ein, als es sich in 
wissenschaftlichen Beweisen darstellt. Dies könnte bedeuten, daß Faktoren, die ein 
gewisses, weniger großes Risiko mit sich bringen, mehr Beachtung geschenkt wird als 
anderen. Zum Teil ist dies darauf zurückzuführen, daß ein Risiko akzeptiert wird, wenn 
der einzelne die Gefahrenquelle gewissermaßen selbst in der Hand hat. 
65. In diesem Zusammenhang lautet das Ziel für die Tätigkeit der Gemeinschaft: 
Verbesserung des Kenntnisstands und des Verständnisses im Zusammenhang 
mit umweltverschmutzungsbedingten Gesundheitsrisiken, ihrer Einschätzung, 
Bewertung und dem Umgang mit den Risiken. 
66. Zur Umsetzung dieses Zieles werden die nachstehend aufgeführten Maßnahmen 
eingeleitet: 
Unterstützung von Maßnahmen, die darauf abzielen, das Verständnis in der 
Öffentlichkeit für die Risiken, ihre Bewertung und den Umgang mit ihnen zu 
verbessern, die Bemühungen bezüglich der Einschätzung der durch die 
Umweltverschmutzung bedingten Gesundheitsrisiken durch die Bevölkerung in 
der gesamten Gemeinschaft zu fördern. 
Förderung von Maßnahmen und Informationsaustausch in bezug auf die 
Methoden zur Verbesserung des Kenntnisstands in der Öffentlichkeit und bei 
den Mei- nungsbildnern über die Bewertung von Gesundheitsrisiken, die mit 
der Umweltverschmutzung zusammenhängen. 
3. Atemwegserkrankungen und Allergien 
67. Die Zunahme bei der Häufigkeit von Atemwegserkrankungen und Allergien während 
der vergangenen Jahrzehnte hat die Belastung der Gesellschaft allgemein verstärkt, die 
Gesundheitsdienste zusätzlich unter Druck gesetzt und große Besorgnis in der 
Öffentlichkeit ausgelöst. 
68. In diesem Zusammenhang verfolgt die Gemeinschaft mit ihrer Tätigkeit das folgende 
Ziel: 
Unterstützung von Maßnahmen, die auf eine Verringerung der Prävalenz 
und/oder des Vorkommens der Krankheiten abzielen. 
69. Zur Umsetzung dieses Zieles werden die nachstehend aufgeführten Maßnahmen 
eingeleitet: 
Hilfestellung bei der Unterrichtung der Bevölkerung und bestimmten Gruppen 
über diese Krankheiten und die Wirkstoffe, die hierbei eine Rolle spielen; Un­
terstützung der Entwicklung von Möglichkeiten zur Stärkung und 
Verknüpfung von Informationskampagnen; Hilfestellung bei den Bemühungen 
von Selbsthilfe- oder Unterstützungsgruppen, die im Bereich der Atemwegs­
erkrankungen und der Allergien tätig sind. 
Hilfestellung beim Vergleich der einzelnen Erzie- hungs- und 
Ausbildungsinitiativen, die zur Begrenzung dieser Krankheiten ergriffen wur­
den, um auf diese Weise die bestmöglichen Verfahren zu fördern; Überprüfung 
der Wirksamkeit der ergriffenen Präventionsmaßnahmen, u. a. Kosten-Nutzen-
Analysen. 
VHI. KONSULTATION, BEWERTUNG UND BERICHTE 
Konsultation 
70. Die im Rahmen dieses Programms einzuleitenden Maßnahmen werden in enger 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, insbesondere was die Koordinierung ihrer 
Politiken und Programme anbelangt, umgesetzt. Um dieses Vorgehen zu vereinfachen, 
schlägt die Kommission die Einrichtung eines beratenden Ausschusses vor, der sich aus 
Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt. Zur Europäischen Um- weltagentur, 
WHO, zu sonstigen einschlägigen internationalen Organisationen und Drittstaaten 
werden entsprechend den Erfordernissen der Maßnahmen des Programms ebenfalls, in 
geeigneter Form, Verbindungen aufrechterhalten. 
19 
Bewertungsberichte 
71. Das Programm wird in zwei Berichten bewertet: 
In einem Bewertungsbericht im dritten Jahr des Programms, der an den Rat, 
das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß sowie den 
Ausschuß der Regionen zu richten ist. Dieser Bericht soll sicherstellen, daß die 
Kommission und über sie alle beteiligten Einrichtungen umfassend informiert 
werden über die einzelnen Aktionen im Rahmen der Programmdurchführung. 
In einem Schlußbericht über die Durchführung des Programms, der eine 
Bewertung der durchgeführten Maßnahmen enthalten und den vorgenannten 
Institutionen durch die Kommission nach Abschluß des Programms vorgelegt 
wird. 
Allgemeine Informationstätigkeit 
72. Die Kommission wird sicherstellen, daß die Berichte über die durchgeführten 
Maßnahmen allen Beteiligten und der Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt werden. 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
zur Annahme eines Aktionsprogramms 1999-2003 der Gemeinschaft betreffend 
durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten innerhalb des 
Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit 
BEGRÜNDUNG 
1. In ihrer Mitteilung KOM(93)559 vom 24. November 1993 über den Aktionsrahmen im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit legte die Kommission die Grundsätze und die 
Strategie dar, nach denen sich die Durchführung von Maßnahmen der Gemeinschaft 
zur Umsetzung der in Artikel 3 Buchstabe o und Artikel 129 des Vertrages zur 
Gründung der Europäischen Ge meinschaft festgeschriebenen Zielsetzungen richten 
soll. Die Aufgabe der Gemeinschaft besteht darin, die Bemühungen der Mitgliedstaaten 
im Bereich der öffentlichen Ge sundheit zu unterstützen, bei der Formulierung und 
Umsetzung der Zielsetzungen und Strategien zu helfen und zur Sicherstellung des 
Gesundheitsschutzes in der gesamten Gemeinschaft beizutragen, wobei als Zielvorgabe 
die besten Ergebnisse gesetzt werden sollen, die in einem bestimmten Bereich bereits 
irgendwo in der Gemeinschaft erzielt wurden. 
2. In Übereinstimmung mit Artikel 129 legt die Kommission zur Annahme durch das 
Europäische Parlament und den Rat Vorschläge über Anreizmaßnahmen vor, mit 
denen ein Beitrag zur Sicherstellung eines hohen Gesundheitsschutzniveaus geleistet 
werden soll. In der vorgenannten Kommissionsmitteilung werden die Kriterien für die 
Bestimmung von Schwerpunktbereichen für Aktionsprogramme der Gemeinschaft 
dargelegt. In Übereinstimmung mit diesen Kriterien wurden durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten zu einem solchen Schwerpunktbereich 
erklärt. 
3. Der vorliegende, auf Artikel 129 basierende und bereits im Jahresprogramm für die 
Tätigkeit der Kommission angekündigte Kommissionsvorschlag fällt unter den 
Grundsatz der ge meinsamen Zuständigkeit von Gemeinschaft und Mitglied Staaten 
und hat zum Ziel, die Informationen über durch Umweltverschmutzung bedingte 
Krankheiten, insbesondere Atemwegserkrankungen und Allergien, zu verbessern, die 
Prävention zu verbessern und die Kenntnisse und das Verständnis bezüglich der 
Einschätzung, Bewertung und des Umgangs mit der von diesen Erkrankungen 
ausgehenden Gefahr zu verbessern, um auf diese Weise einen Beitrag zu einem hohen 
Schutz vor Krankheiten zu leisten, die durch Um weltverschmutzung bedingt sind. 
Eine auf die Prävention von durch Umweltverschmutzung bedingten Krankheiten aus­
gerichtete Tätigkeit der Gemeinschaft fällt nicht in ihre ausschließliche Zuständigkeit. 
Nach dem Subsidiaritätsprinzip wird die Gemeinschaft nur tätig, sofern und soweit die 
Ziele der in Be tracht gezogenen Maßnahmen wegen ihres Umfangs oder ihrer 
Wirkungen besser auf Gemein schaftsebene erreicht werden können. 
4. Unter durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten sind diejenigen Krankheiten 
zu verstehen, die durch die Um weltverschmutzung verursacht, ausgelöst oder er 
schwert werden. Diese Krankheiten werden insbesondere mit der Luftverschmutzung, 
sowohl in Innenräumen als auch im Freien, in Verbindung gebracht und stellen einen 
wichtigen und wachsenden Anteil an der Morbidität und Mortalität in der 
Europäischen Gemeinschaft dar. In der Öffentlichkeit lösen sie große Besorgnis aus. 
5. Für eine Prävention von durch Umweltverschmutzung bedingten Krankheiten müssen 
die Beziehungen zwischen Schad Stoffen und Erkrankungen bekannt sein. Die Präven-
tion dieser Krankheiten setzt sich aus drei Elementen zusammen. Erstens: 
Verringerung der Schadstoffemissionen durch Maßnahmen an deren Quelle. Zweitens: 
Einschreiten mit dem Ziel, die Konzentrationen der Schadstoffe und die Exposition 
gegenüber diesen Schadstoffen einzuschränken. Und drittens: Abschwächung der 
Auswirkungen auf die Einzelpersonen, die diesen Schad Stoffen ausgesetzt sind. So­
wohl in den Mitgliedstaaten als auch auf Gemeinschaftsebene ist in bezug auf Be­
grenzung des Ausmaßes der Verschmutzung in den Bereichen Luft, Wasser, 
Nahrungsmittel, Abfall, mit der Erforschung der Auswirkungen und mit der 
Einschränkung der Exposition gegenüber Schadstoffen bereits viel geleistet worden. 
6. Mit dem vorgeschlagenen Fünfjahresaktionsprogramm sollen die derzeit laufenden 
Arbeiten in den Mitgliedstaaten durch Maßnahmen ergänzt werden, die sich an die 
Öffentlichkeit, die Berufsgruppen des Gesundheitswesens und die Behörden wenden 
und darauf abzielen, die Menschen in die Lage zu versetzen, Expositionen zu 
verringern und die Auswirkungen der Verschmutzung auf die Gesundheit abzu­
schwächen. 
7. In Anbetracht der begrenzten verfügbaren Mittel ist es nicht praktikabel, die 
Gesamtheit der zahlreichen Krankheiten, die durch die Umweltverschmutzung bedingt 
sind, in einem Programm der Gemeinschaft für den Be reich der öffentlichen 
Gesundheit zu behandeln. In diesem Programm werden daher die Krankheiten in den 
Mittelpunkt der Betrachtung gerückt, die mit der Verschmutzung der Luft in 
Innenräumen und im Freien zusammenhängen, wie bei spielsweise 
• Atemwegserkrankungen und Allergien. Für die Zwecke dieses Programms sind mit 
Luft in Innenräumen solche Umgebungen gemeint, die nicht arbeitsbezogen sind und in 
denen auf Gemeinschaftsebene über Art und Umfang der Expositionen weniger 
bekannt ist. Die bedeutendste Exposition der Bevölkerung in der Europäischen 
Gemein schaft gegenüber Schadstoffen ist derzeit die Exposition gegenüber 
atmosphäri sehen Schadstoffen, und diese Exposition wird zu einem wichtigen 
Gesundheitsrisiko. Das Vorkommen von Krankheiten, die durch 
Umweltverschmutzung bedingt sind, nimmt ständig weiter zu, und entsprechend 
wächst auch die Besorgnis in der Bevölkerung. Abschließend kann festgestellt werden, 
daß sich diese Krankheiten gut für entsprechende Maßnahmen der Gemeinschaft 
eignen, durch die die bereits laufenden Arbeiten der Gemeinschaft zur Begrenzung der 
Umweltverschmutzung und die Tätigkeit der Mitgliedstaaten ergänzt werden können. 
8. Zur Unterstützung dieser Tätigkeit werden auch Maßnahmen vorgeschlagen, die in 
enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten in zwei allgemeinen Bereichen ergriffen 
werden. Der erste Bereich zielt auf die Verbesserung der Informationen ab, die auf 
Gemeinschaftsebene über durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten ver­
fügbar sind. Diese Informationen sind zur Zeit unangemessen, vor allem deshalb, weil 
die Daten aus den einzelnen Mitgliedstaaten oftmals nicht miteinander vergleichbar 
sind. In Ergänzung zu den im Rahmen des zukünftigen Überwachungsprogramms für 
die Gesundheit (geänderter Vorschlag KOM(96) 222 endg.) einzuleitenden 
Maßnahmen werden ent sprechende Aktivitäten zur Verbesserung des Datenmaterials 
vorgeschlagen. In dem zweiten Maßnahmenkomplex sollen die Probleme untersucht 
werden, die sich aus der Ein Schätzung der von Schadstoffen ausgehenden 
Gesundheitsrisiken durch die Bevölkerung ergeben, sowie die Probleme mit der Be-
«? 3 
wertung der Risiken und mit dem Umgang mit ihnen sowie mit dem Mangel an ange­
messener Information über diese Einschätzungen. 
9. Bei der Auswahl der Zielsetzungen und bei der Definition der Maßnahmen, die in das 
Programm aufgenommen werden sollen, muß die gegenwärtige Situation in dem vom 
Pro gramm abgedeckten Bereich in den Mitglied Staaten und auf Gemeinschaftsebene 
berücksichtigt werden. Das Programm zielt darauf ab, den Informationsaustausch zu 
beschleunigen und wirksamer zu gestalten, gemeinschaftsweit Ver ständnis für die 
Schlüsselthemen und die Fragen der Herangehensweise an durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten zu schaffen und die Zusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten zu verbessern. Auf diese Weise wird unnötige 
Doppelarbeit vermieden und die Annahme der bestmöglichen Lösung für die allen 
Mitgliedstaaten gemeinsamen Probleme im Zusammenhang mit diesen Krankheiten be­
schleunigt. 
10. Diese Probleme waren Gegenstand von Entschließungen des Rats und der im Rat 
vereinigten Gesundheitsminister der Mitgliedstaaten vom 11. 11. 1991 (ABl. Nr. C 304 
vom 23. 11. 1991, S. 6), sowie des Europäischen Parlaments, A4-0311/95 (ABl. Nr. C 
032 vom 5. 2. 1996, S. 15-24), in denen die Kommission aufgefordert wurde, 
entsprechende Vorschläge zu unterbreiten. 
11. Mit der Umsetzung des Programms wird auf verschiedenen Wegen ein Mehrwert 
erreicht. 
a) Die Mitgliedstaaten werden dazu veranlaßt, sich zu einer gemeinsamen 
Anstrengung zusammenzufinden, um die Methoden der Erfassung und Nutzung 
von Informationen über durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten 
sowie ihren Inhalt, Umfang und ihre Qualität kritisch zu überprüfen und zu 
verbessern; 
b) Mit diesem Programm werden die Mitgliedstaaten in die Lage versetzt, die 
Einschätzung der durch Um weltverschmutzung bedingten Krankheiten besser 
gemeinsam analysieren und besser erklären zu können, wie sie bewertet werden 
und wie mit ihnen umgegangen wird, vor allem in solchen Fällen, in denen 
Mitverursacher einer in einem bestimmten Mitgliedstaat auftretenden Ver­
schmutzung ihren Ur sprung oder ihre Quelle in anderen Mitgliedstaaten haben; 
c) Der Prozeß der Untersuchung der zunehmenden Häufigkeit von 
Atemwegserkrankungen und Allergien und der zunehmenden Besorgnis über 
diese Phänomene wird mit der Förderung einer zielgerichteten Zusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten beschleunigt und vertieft. 
12. Dieses Programm kann nur auf der Grundlage eines Be Schlusses des Europäischen 
Parlaments und des Rates nach Artikel 129 umgesetzt werden. Eine Harmonisierung 
der einschlägigen nationalen Vorschriften ist nicht notwendig. 
13. Es ist vorgesehen, die im Rahmen dieses Programms durchgeführten Maßnahmen in 
zwei Berichten zu bewerten, die dem Rat, dem Europäischen Parlament, dem 
Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen vorgelegt werden. 
In einem Bewertungsbericht im dritten Jahr des Programms 
zy 
In einem Schlußbericht über die Durchführung des Programms. 
Diese Berichte enthalte Angaben über die Verwendung von Gemeinschaftsmitteln in den ver­
schiedenen Tätigkeitsfeldern sowie die Ergebnisse der Bewertungen. 
zr 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
zur Annahme eines Aktionsprogramms 1999-2003 der Gemeinschaft betreffend durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit 
DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 129, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen, 
in Übereinstimmung mit den Verfahren nach Artikel 189 Buchstabe b des Vertrages, 
1. Durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten nehmen in der gesamten 
Europäischen Gemeinschaft an Bedeutung zu und rufen in der Bevölkerung Besorgnis hervor. 
2. In Übereinstimmung mit Buchstabe (o) des Artikels 3 des Vertrages leistet die 
Gemeinschaft mit ihrer Tätigkeit einen Beitrag zur Sicherstellung eines hohen 
Gesundheitsschutzni veaus. 
3. Nach Artikel 129 ist die Gemeinschaft für diesen Bereich ausdrücklich zuständig, was 
die Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten anbelangt, und 
erforderlichen falls die Unterstützung ihrer Tätigkeit, die Förderung der Koordinierung ihrer 
Politiken und Programme und der Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen Orga­
nisationen, die im Bereich der öffentlichen Gesundheit tätig sind. Die Tätigkeit der 
Gemeinschaft soll auf die Prävention von Krankheiten und die Förderung der Erziehung und 
Information im Bereich der Gesundheit ausgerichtet sein. 
4. Artikel 130 Buchstabe r des Vertrages besagt, daß die Gemeinschaft mit ihrer 
Umweltpolitik einen Beitrag zum Schutz der öffentlichen Gesundheit leisten muß. 
5. Im Rahmen der Tätigkeit im Hinblick auf die Prävention von durch 
Umweltverschmutzung bedingten Krankheiten müssen nicht nur auf die Quellen und 
Konzentrationen von Schadstoffen und auf die Begrenzung der Expositionen ausgerichtete 
Maßnahmen ergriffen werden, sondern auch Maßnahmen im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit, die auf die Bevölkerung abge stellt sind und den einzelnen in die Lage versetzen, 
Expositionen einzuschränken und negative Auswirkungen auf die Ge sundheit abzuschwächen. 
Außerdem sind Daten über die Auswirkungen auf die Gesundheit und über Expositionen 
gemeinsam mit Daten über die Konzentrationen an Luftschadstoffen zu erfassen. 
2ç 
6. Der Rat und die im Rat vereinigten Gesundheitsminister der Mitgliedstaaten haben die 
Kommission in ihrer Entschließung vom 11. November 19911 dazu aufgefordert, eine 
Bestandsaufnahme der in den Mitgliedstaaten, der Gemeinschaft und bei internationalen 
Organisationen verfügbaren Kenntnisse und Erfahrungen in bezug auf die Beziehung Gesund­
heit und Umwelt in enger Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden der Mit gliedstaaten 
vorzunehmen. 
7. Durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten wurden zu einem 
Schwerpunktbereich für die Tätigkeit der Gemeinschaft innerhalb des Aktionsrahmens für die 
öffentliche Gesundheit2 bestimmt. 
8. Das Europäische Parlament hat die Kommission in seiner Entschließung (A4-0311/95) 
über das mittelfristige sozialpolitische Aktionsprogramm 1995-19973 dazu aufgefordert, das in 
der Rahmenmitteilung der Kommission über die öffentliche Gesundheit im Hinblick auf durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten vorgesehene Aktionsprogramm in Übereinstim­
mung mit den entsprechenden Verfahren vorzustellen. 
9. In Übereinstimmung mit dem Grundsatz der Subsidiarität dürfen Maßnahmen in 
Bereichen, die nicht in die ausschließliche Zuständigkeit der Gemeinschaft fallen, wie 
beispielsweise Maßnahmen betreffend durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten, 
von der Gemeinschaft nur durchgeführt werden, sofern und soweit die Ziele dieser 
Maßnahmen aufgrund ihres Umfangs oder ihrer Wirkungen besser auf Gemein schaftsebene 
erreicht werden können. 
10. Die im vorliegenden Programm vorgeschlagenen Maßnahmen werden einen 
zusätzlichen Nutzen für die Gemeinschaft als Ganzes erbringen. Dies geschieht durch die 
Zusammenführung be reits auf einzelstaatlicher Ebene relativ isoliert durchge führter 
Maßnahmen und durch die gegenseitige Ergänzung wichtiger Ergebnisse, durch die weitere 
Stärkung der Solidarität und des Zusammenhalts innerhalb der Gemeinschaft und durch die 
Festlegung von Regeln und Normen für die beste Praxis, falls dies für notwendig erachtet 
wird. 
11. Die Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen, die im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit tätig sind, und mit Drittländern ist zu fördern. 
12. Dieses Programm trägt mit der Unterstützung von Maßnahmen zur Erlangung eines 
besseren Kenntnisstandes und eines besseren Verständnisses sowie zur weiteren Verbreitung 
von Informationen im Zusammenhang mit durch Umweltverschmutzung bedingten 
Krankheiten, mit der Sicherstellung einer besseren Ver gleichbarkeit der einschlägigen Infor­
mationen und mit der Erarbeitung von Maßnahmen in Ergänzung zu bestehenden Programmen 
und Maßnahmen der Gemeinschaft unter Vermeidung unnötiger Doppelarbeit zur Umsetzung 
der in Artikel 129 dargelegten Ziele der Gemein schaft bei. 
1 Abi. Nr. C 304 vom 23. 11. 1991, S. 5 
2 KOM(93)559 endg. 
3 Abi. Nr. 032 vom 5. 2. 1996, S. 15-24 
2 9 
13. Zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat und der Kommission wurde am 20. 
Dezember 1994 ein "modus vivendi" bezüglich Durchführungsmaßnahmen bei Gesetzen 
vereinbart, die in Übereinstimmung mit dem in Artikel 189 Buchstabe b des Vertrages 
festgelegten Verfahren angenommen wurden. 
14. Diese Entscheidung sieht einen Finanzrahmen vor, der entsprechend der in Ziffer 1 der 
Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rats und der Kommission vom 6. März 1995 
enthaltenen Bedeutung während des jährlichen Haushaltsverfahrens den Hauptbezugspunkt für 
die Haushaltsbehörde darstellt. 
15. Die fiannzielle Vorausschau der Gemeinschaft deckt den Zeitraum bis 1999 ab; für den 
Zeitraum danach ist eine Neuansetzung vorzunehmen. 
16. Der Finanzrahmen für die letzten vier Jahre (2000-2003) der Programmlaufzeit wird 
nach Erstellung der künftigen finanziellen Vorausschauen festgelegt. 
17. Zur Erhöhung des Nutzens und zur Verstärkung der Auswirkungen des Programms 
werden die Maßnahmen im Hinblick auf ihre Wirksamkeit und die Umsetzung der Ziele und im 
Hinblick auf eventuell notwendige Anpassungen fortlaufend bewertet. 
18. Dieses Programm sollte eine Laufzeit von fünf Jahren haben, um einen ausreichend 
langen Zeitraum zur Durchführung der Maßnahmen und damit zur Umsetzung der Ziele zu 
ermöglichen. 
BESCHLÜSSEN: 
Artikel 1 
Aufstellung des Programms 
1. Ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Bekämpfung von Krankheiten, die durch 
Umweltverschmutzung verursacht, ausgelöst oder verschlimmert werden, im folgenden "das 
Programm" genannt, wird mit diesem Beschluß für die Zeit zwischen dem 1. Januar 1999 und 
dem 31. Dezember 2003 innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit angenommen. 
2. Das Ziel des Programms ist es, einen Beitrag zur Sicherstellung eines hohen Schutzes 
der Gesundheit vor durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten zu leisten. Dies ge­
schieht durch die Verbesserung der Kenntnisse und des Ver ständnisses über hiermit 
verbundene Gesundheitsrisiken und über den Umgang mit ihnen, insbesondere in bezug auf 
Asthma und andere Atemwegserkrankungen sowie auf Allergien. 
3. Die im Rahmen dieses Programms einzuleitenden Maßnahmen und ihre spezifischen 
Zielsetzungen werden im Anhang unter den folgenden Überschriften vorgestellt: 
1. Maßnahmen zur Verbesserung der Informationen über durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten 
2. Risikoeinschätzung und Risikomanagement bei durch Umweltverschmutzung 
bedingte Krankheiten 
3. Atemwegserkrankungen und Allergien 
Artikel 2 
Durchführung 
1. Die Kommission stellt die Durchführung der im Anhang vorgestellten Maßnahmen in 
enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten sicher. 
2. Die Kommission arbeitet mit Einrichtungen und Organisationen zusammen, die im 
Bereich von durch Umweltver schmutzung bedingten Krankheiten tätig sind. 
Artikel 3 
Haushalt 
1. Der Finanzrahmen für die Durchführung des Programms für das Jahr 1999 beträgt 1,3 
Millionen ECU, ensprechend den gegenwärtigen finanziellen Vorausschauen. Für die letzten 
vier Jahre der Progrämmlaufzeit (2000-2003) wird der Finanzrahmen im einzelnen nach 
Erstellung der künftigen finanziellen Vorausschauen festgelegt. 
2. Die jährlichen Mittel werden in Übereinstimmung mit den finanziellen Vorausschauen 
von der Haushaltsbehörde festge-setzt. 
Artikel 4 
Kohärenz und Komplementarität 
Die Kommission trägt Sorge dafür, daß die im Rahmen des Programms einzuleitenden 
Gemeinschaftsmaßnahmen mit den übrigen einschlägigen Programmen und Maßnahmen der 
Gemeinschaft in Einklang stehen und diese ergänzen. 
Ausschuß 
1. Die Kommission wird bei der Durchführung dieses Aktionsplans von einem Ausschuß 
mit beratender Funktion, im folgenden "der Ausschuß" genannt, unterstützt, der sich aus den 
Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission den 
Vorsitz führt. 
2. Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu 
treffenden Maßnahmen für folgendes: 
a) die Kriterien und Verfahren, die für die Auswahl und die Finanzierung der im Rahmen 
des Programms durchzuführenden Maßnahmen angewandt werden; 
b) das Bewertungsverfahren. 
Der Ausschuß gibt - gegebenenfalls durch Abstimmung - seine Stellungnahme zu diesem 
Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit 
der betreffenden Frage festsetzen kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen. Darüber hinaus hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten wird. 
Die Kommission berücksichtigt so weit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. Sie 
unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt hat. 
3. Der Vertreter der Kommission wird den Ausschuß regelmäßig über folgendes auf dem 
laufenden halten: 
Vorschläge der Kommission oder Initiativen der Gemeinschaft und Umsetzung von 
Programmen in anderen politi sehen Bereichen, die für die Umsetzung der Ziele des Pro­
gramms von Bedeutung sind. 
Artikel 6 
Internationale Zusammenarbeit 
1. Im Zuge der Durchführung des Programms wird die Zusammenarbeit mit Drittländern 
und mit internationalen Organisationen, die im Bereich der öffentlichen Gesundheit tätig sind, 
gefördert. 
2. Das Programm steht den assoziierten Ländern Mitteleuropas (MEL) im Einklang mit 
den Voraussetzungen offen, die in den Assoziationsabkommen mit diesen Ländern oder in Zu­
satzprotokollen hierzu betreffend die Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen erwähnt 
werden. Dieses Programm steht Zypern und Malta auf der Grundlage zusätzlicher Mittel 
3o 
gemäß mit diesen Ländern zu vereinbarenden Verfahren nach denselben Maßgaben wie den für 
die EFTA-Länder geltenden offen. 
Artikel 7 
Überwachung und Bewertung 
1. In der Durchführung des Beschlusses trifft die Kommission alle erforderlichen 
Maßnahmen, um eine Überwachung und kontinuierliche Bewertung des Programms 
sicherzustellen, unter Berücksichtigung der allgemeinen und spezifischen Zielsetzungen in 
Artikel 1 und im Anhang. 
2. Im dritten Jahr der Programmlaufzeit legt die Kommission dem Europäischen 
Parlament und dem Rat einen Bewertungsbericht vor. 
3. Nach Abschluß des Programms legt die Kommission dem Europäischen Parlament und 
dem Rat einen Abschlußbericht vor. 
4. In diesen beiden Berichten informiert die Kommission auch über die Verwendung der 
Gemeinschaftsmittel in den verschiedenen Tätigkeitsbereichen und über die Komplementarität 
mit den anderen in Artikel 4 genannten Maßnahmen sowie über die Ergebnisse der 
Bewertungen. Die Berichte sind auch dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem 
Ausschuß der Regionen vorzulegen. 
Geschehen zu Brüssel, 
Im Namen des Europäischen Parlaments Im Namen des Rates 
Der Präsident Der Präsident 
3* 
ANHANG 
SPEZIFISCHE ZIELE UND MASSNAHMEN 
I. MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER INFORMATIONEN ÜBER 
DURCH UMWELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 
Ziel: Leistung eines Beitrags zu einem besseren Verständnis der Rolle von 
Schadstoffen bei der Verursachung und Erschwerung von Krankheiten in der 
Europäischen Gemeinschaft und der Grundlage und Wirksamkeit von 
Präventionsmaßnahmen 
1. Erarbeitung von Prioritäten zur Feststellung derjenigen Krankheiten, bei denen 
bestimmte Schadstoffe eine Rolle spielen sollen; Vergleich der Prävalenz und/oder des 
Vorkommens der Krankheiten und ihrer Beziehung zu Daten über Umweltfaktoren in 
den verschiedenen Teilen der Europäischen Gemein schaft; Prüfung der Datenqualität 
und Feststellung von Datenlüken; Analyse und Überprüfung der derzeit verfügbaren 
Daten über die Toxikologie dieser Schadstoffe sowie Feststellung von Kenntnislücken; 
Vergleich dieser Daten, auch der Methoden der Erfassung, der verwendeten Defini­
tionen und Kriterien sowie der Art der Verwendung dieser Informationen bei 
Analysen, bei der Auswahl der durchgeführten Maßnahmen und bei der Unterrichtung 
der Öffentlichkeit. 
2. Hilfestellung bei der Verbesserung der Vergleichbarkeit der Daten, die für 
Präventionsmaßnahmen verwendet werden, durch die Unterstützung des Austausches 
von Informationen über durch Umweltver schmutzung bedingte Krankheiten und ihre 
Vermeidung, einschließlich einer Kosten-Nutzen-Analyse der Wirksamkeit der 
Maßnahmen. 
H. RISIKOEINSCHATZUNG UND RISIKOMANAGEMENT BEI DURCH UM­
WELTVERSCHMUTZUNG BEDINGTE KRANKHEITEN 
Ziel: Verbesserung des Kenntnisstands und des Verständnisses für durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten sowie ihre Einschätzung, 
Bewertung und den Umgang mit ihnen 
3. Unterstützung von Maßnahmen, die darauf abzielen, das Verständnis in der Öffentlich­
keit für die Risiken, ihre Bewertung und für den Umgang mit ihnen zu verbessern, die 
Bemühungen bezüglich der Einschätzung der durch die Umweltverschmutzung 
bedingte Gesundheitsrisiken in der gesamten Gemeinschaft zu fördern. 
4. Förderung von Maßnahmen und Informationsaustausch in bezug auf die Methoden zur 
Verbesserung des Kenntnisstands in der Öffentlichkeit und bei den Mei nungsbildnern 
über die Bewertung von Gesundheitsrisiken, die mit der Umweltverschmutzung 
zusammenhängen. 
HI. ATEMWEGSERKRANKUNGEN UND ALLERGIEN 
Ziel: Unterstützung von Maßnahmen, die auf Prävention und auf eine Verringerung 
der Krankheitsfälle abzielen. 
5. Hilfestellung bei der Unterrichtung der Bevölkerung und bestimmter Gruppen über 
diese Krankheiten und die Wirk Stoffe, die hierbei eine Rolle spielen; Unterstützung der 
Entwicklung von Möglichkeiten zur Stärkung und Verknüpfung von 
Informationskampagnen; Hilfestellung bei den Bemühungen von Selbsthilfe- oder 
Unterstützungsgruppen, die im Bereich der Atemwegserkrankungen und der Allergien 
tätig sind. 
6. Hilfestellung bei dem Vergleich der einzelnen Erziehungs-und Ausbildungsinitiativen, 
die zur Begrenzung dieser Krankheiten ergriffen wurden, um auf diese Weise die 
bestmöglichen Verfahren zu fördern; Überprüfung der Wirksamkeit der ergriffenen 
Präventionsmaßnahmen, u. a. Kosten-Nutzen-Analysen. 
"3 3 
FINANZBOGEN 
1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME 
Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates zur 
Annahme eines Aktionsprogramms 1999-2003 der Gemeinschaft betreffend durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit 
2. HAUSHALTSLINIE 
B3-... 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
Artikel 3 Buchstabe o und Artikel 129 des Vertrages zur Gründung der Europäischen 
Gemeinschaft 
4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 
4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Einen Beitrag leisten zur Umsetzung der im Vertrag festgeschriebenen Zielsetzungen: 
nach Artikel 3 Buchstabe o soll die Gemeinschaft einen Beitrag zur Erzielung 
eines hohen Gesundheits schutzniveaus leisten; 
nach Artikel 129 soll die Gemeinschaft einen Beitrag zur Sicherstellung eines 
hohen Gesundheitsschutzniveaus leisten, insbesondere durch die Förderung der 
Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, und erforderlichenfalls, durch 
Unterstützung ihrer Tätigkeit, durch die Förderung einer Koordinierung ihrer 
Politiken und Programme und der Zusammenarbeit mit dritten Ländern und den 
im Bereich der öffentlichen Gesundheit tätigen internationalen Organisationen. 
Die Tätigkeit der Gemeinschaft ist auf die Verhütung von Krankheiten, 
insbesondere der weitver breiteten schwerwiegenden Krankheiten gerichtet; 
dabei sollen die Erforschung der Ursachen und der Übertragung dieser 
Krankheiten sowie die Gesund heitsinformation und -erziehung gefördert 
werden. 
Das allgemeine Ziel dieses Aktionsprogramms ist es, einen Beitrag zur Sicherstellung 
eines hohen Gesundheitsschutzniveaus der Bevölkerung gegen durch 
Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten zu leisten. Dies geschieht durch die 
Verbesserung der Kenntnisse und des Verständnisses über hiermit verbundene 
Gesundheitsrisiken und über den Umgang mit ihnen, insbesondere in bezug auf 
Asthma und andere Atemwegserkrankungen sowie auf Allergien. 
Zur Umsetzung dieses Zieles sollen Maßnahmen mit dem Ziel ergriffen werden 
einen Beitrag zu einem besseren Verständnis der Rolle der Schadstoffe bei der 
Verursachung und Ver Schummerung von Krankheiten in der Europäischen 
Gemeinschaft und der Grundlage und der Wirksamkeit von 
Präventionsmaßnahmen zu leisten. 
3V 
den Kenntnisstand und das Verständnis im Zusammenhang mit 
umweltverschmutzungsbedingten Gesundheitsrisiken, ihrer Einschätzung, Be­
wertung und dem Umgang mit den Risiken zu verbessern. 
Maßnahmen zu unterstützen, die auf eine Prävention und auf die Verringerung 
der Krankheitsfälle abzielen. 
4.2 Dauer der Maßnahmen und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung 
oder Verlängerung 
5 Jahre: Ol. Ol. 1999 bis 31. 12. 2003 
Ein Bericht über die Durchführung ist dem Rat und dem Europäischen 
Parlament im dritten Jahr der Programmlaufzeit vorzulegen. 
Nach Abschluß des Programms ist dem Rat und dem Europäischen Parlament 
ein Schlußbericht vorzulegen, in dem auch die Ergebnisse der Bewertungen 
enthalten sind. 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
Nichtobligatorische Ausgaben 
Getrennte Mittel 
6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
Zuschuß zwecks Kofinanzierung mit anderen öffentlichen und/oder privaten 
Geldgebern (übersteigt einen bestimmten Prozentsatz der Gesamtkosten der 
vorgeschlagenen Projekte nicht). 
Die Höhe der bewilligten Mittel hängt von dem Umfang der zu finanzierenden 
Maßnahme ab und davon, inwieweit sich das Aktionsprogramm in den verschiedenen 
geplanten Maßnahmen niederschlägt. Diese Mittel werden 70 % des gesamten für die 
vorgeschlagenen Projekte vorgesehenen Haushalts nicht übersteigen, mit Ausnahme 
der Netze und der von der Kommission in Auftrag gegebenen Arbeiten und solcher 
Arbeiten, die für die Kommission von unmittelbarem Nutzen sind. In diesen Fällen 
beläuft sich die Beihilfe auf 100 %. 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme (Angabe der 
Kosten je Einheit) 
Die Berechnungsweise resultiert aus den in früheren Maßnahmen im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit gemachten Erfahrungen. Dies umfaßt die verschiedenen 
Gemeinschaftsaktionen gemäß Tabelle 4 der Mitteilung der Kommission (93) 559 
endg. vom 24. November 1994 und stützt sich auf umfassende Erfahrungen in der 
Finanzierung von in Zusammenarbeit mit Mitgliedstaaten und 
Nichtregierungsorganisationen durchgeführten Projekten zur Informationssammlung, -
analyse und -Verbreitung, zum Einrichten von Netzwerken, zur Erarbeitung von 
Mechanismen und Verfahren für Konsultation und Kooperation zur Aufstellung 
"S-T 
gemeinsamer Zielsetzungen und zur Koordinierung der Politiken, sowie zur 
Erarbeitung und Weiterentwicklung von Strategien auf Gemeinschaftsebene. 
Die spezifischen Kostenschätzungen basieren auf der Annahme, daß die Hälfte der im 
Rahmen dieses Programms durchzuführenden Maßnahmen zu 100 %, die andere 
Hälfte zu 50 % finanziert werden müssen und daß die meisten oder alle Mitgliedstaaten 
an den durchzuführenden Maßnahmen beteiligt sein werden. 
Es wird davon ausgegangen, daß für die im ersten Programmjahr 1999 durchzufüh­
renden Maßnahmen insgesamt 1,3 Mio. ECU benötigt werden. Der Haushaltsrahmen 
für die anschließenden vier Jahre wird unter Berücksichtigung der künftigen 
Finanzvorausschauen der Gemeinschaft festgelegt. Über die jährlichen Zuweisungen 
wird im Rahmen der normalen Haushaltsverfahren entschieden. 
7.1.1 Verbesserte Information über durch Umweltverschmutzung bedingte 
Krankheiten 
Die derzeit verfügbaren Daten über durch Umweltverschmutzung bedingte 
Krankheiten werden gesichtet. Hierfür werden 100.000 ECU für das erste Jahr 
angesetzt. Zur Verarbeitung der in dieser Sichtung gewonnenen Informationen sind 
darüber hinaus Netzwerke einzurichten, wofür mindestens 200.000 ECU aufzuwenden 
sein werden. 
7.1.2 Risikoerkennung und Risikomanagement 
Für die Information der Öffentlichkeit und spezifischer Zielgruppen, zum Beispiel 
Journalisten, werden im Schnitt 200.000 ECU veranschlagt. Parallel hierzu werden 
Aktionen zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die durch Umweltverschmutzung 
bedingten Gesundheitsrisiken durchgeführt; vorgesehen hierfür sind 100.000 ECU. 
7.1.3 Verhütung von Atemwegserkrankungen und Allergien 
Für Netzwerke zur Koordinierung von Informationskampagnen über die Verhütung 
von Atemwegserkrankungen und Allergien werden im ersten Jahr der 
Programmlaufzeit voraussichtlich 300.000 ECU aufzuwenden sein. Hierfür werden zur 
Verfahrensoptimierung die aus einem Vergleich verschiedener Ausbildungs- und 
Erziehungsmaßnahmen gewonnen Informationen herangezogen. Für diesen Vergleich 
sind 300.000 ECU anzusetzen. 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen (in Mio. ECU) 
1 ZIEL 
Verbesserung der 
Informationen über 
durch Um 
weltverschmutzung 
bedingte Krank­
heiten MASSNAHMENBEREICH 
Erarbeitung von Prioritäten zur Feststellung derjenigen 
Krankheiten, bei denen vermutlich bestimmte Schad Stoffe 
eine Rolle spielen; Vergleich der Prävalenz und/oder des 
Vorkommens der Krankheiten und ihrer Beziehung zu 
Daten über Umweltfaktoren in den verschiedenen Teilen 
der Europäischen Gemein schaft; Prüfung der Datenqualität 
und Feststellung von Datenlücken; Analyse und Über­
prüfung der derzeit verfügbaren Daten über die Toxikologie 
dieser Schadstoffe sowie -
Feststellung der Kenntnislücken; Vergleich dieser Daten, 
auch der Methoden der Erfassung, der verwendeten Defini­
tionen und Kriterien sowie der Art der Verwendung dieser 
Informationen bei Analysen, bei der Auswahl der 
durchgeführten Maßnahmen und bei der Unterrichtung der 
Öffentlichkeit. 
Hilfestellung bei der Verbesserung der Vergleichbarkeit der 
Daten, die für Präventionsmaßnahmen herangezogen wer­
den, durch die Unterstützung des Austausches von 
Informationen über durch Umweltverschmutzung bedingte 
Krankheiten und ihre Verhütung, ein schließlich einer Ko­
sten-Nutzen- Analyse der Wirksamkeit der Maßnahmen. JAHRE J 
1999 2000 2001 2002 2003 Insgesamt 
Indikative Planung 
0,3 
0,1 0,3 
0,1 CT» 
Risikoeinschät­
zung und Risiko­
management 
Atemwegserkran­
kungen und Aller­
gien Unterstützung von Maßnahmen, die darauf abzielen, das 
Verständnis in der Öffentlichkeit für die Risiken, ihre 
Bewertung und den Umgang mit ihnen zu verbessern, die 
Bemühungen bezüglich der Einschätzung der durch die 
Umweltverschmutzung bedingten Gesundheitsrisiken durch 
die Bevölkerung in der gesamten Gemeinschaft zu fördern. 
Förderung von Maßnahmen und Informationsaustausch in 
bezug auf die Methoden zur Verbesserung des Kennt­
nisstands in der Öffentlichkeit und bei den Mei nungsbildnern 
über die Bewertung von Gesundheitsrisiken, die mit der 
Umweltverschmutzung zusammenhängen. 
Hilfestellung bei der Unterrichtung der Bevölkerung und 
bestimmten Gruppen über diese Krankheiten und die 
Wirkstoffe, die hierbei eine Rolle spielen; Unterstützung der 
Entwicklung von Möglichkeiten zur Stärkung und 
Verknüpfung von Informationskampagnen; Hilfestellung bei 
den Bemühungen von Selbsthilfe- oder Unterstützungsgrup­
pen, die im Bereich der Atemwegserkrankungen und der 
Allergien tätig sind. 
Hilfestellung beim Vergleich der einzelnen Erzie hungs- und 
Ausbil dungsinitiativen, die zur Begrenzung dieser Krank­
heiten ergriffen wurden, um auf diese Weise die 
bestmöglichen Verfahren zu fördern; Überprüfung der 
Wirksamkeit der ergriffenen Präventionsmaßnahmen, u. a. 
Kosten-Nutzen-Analysen. 
Insgesamt 0,2 
0,1 
0,3 
0,3 
1,3 pm pm pm pm 0,2 
0,1 
0,3 
0,3 
1,3 
7.3 Indikativer Fälligkeitsplan für 
Zahlungsermächtigungen (in Mio. ECU) Verpflichtungs­ und 
Verpflich 
tungsermächtigungen 
Zahlungser 
mächtigungen 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Folgejahre 
Insgesamt 1999 
1,3 
0,78 
0,52 
1,3 2000 
pm 2001 
pm 2002 
pm 2003 
pm Insgesamt 
0,78 
0,52 
1,3 
VORGESEHENE BETRUGSBEKAMPFUNGSMASSNAHMEN; 
ERGEBNISSE BEREITS DURCHGEFÜHRTER MASSNAHMEN 
In den Antragsformularen für eine Beihilfe werden Angaben über die Identität und die 
Art der potentiellen Begun stigten verlangt, so daß ihre Zuverlässigkeit vorab ge prüft 
werden kann. 
Betrugsbekämpfungsmaßnahmen (Prüfungen, Zwischenberichte, Schlußbericht) 
gehören zu den zwischen der Kommission und den Begünstigten geschlossenen 
Abkommen oder Verträgen. Die Kommission wird die Berichte prüfen und dafür 
sorgen, daß die Arbeiten ordnungsgemäß durchgeführt wurden, bevor 
Zwischenzahlungen und Abschlußzahlungen getätigt werden. 
Darüber hinaus nimmt die Kommission Ad-hoc-Prüfüngen in bezug auf die 
Verwendung der Mittel vor. In anderen Haushaltslinien für den Bereich der 
öffentlichen Gesundheit sind bereits in bezug auf die Haushaltsjahre 1991 und 1995 
Prüfungen vorgenommen worden und haben sich als wirksam erwiesen. 
ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITSANALYSE 
9.1 Quantifizierbare Einzelziele 
Das allgemeine Ziel des Aktionsprogramm ist es, einen Beitrag zur Sicherstellung eines 
hohen Gesundheitsschutzniveaus vor durch Umweltverschmutzung bedingte Krankhei-
33 
ten zu leisten. Dies geschieht durch die Verbesserung der Kenntnisse und des 
Verständnisses über hiermit verbundene Gesundheitsrisiken und über den Umgang mit 
ihnen, insbesondere in bezug auf Asthma und andere Atemwegserkrankungen sowie 
auf Allergien. 
Als Indikatoren, die anzeigen, ob die Ziele erreicht wurden oder nicht, dienen unter 
anderem nachstehende Maßnahmen. Sie werden in Abstimmung mit dem neuen 
Gemeinschaftsprogramm zur Gesundheitsüberwachung, das unter anderem auf die 
Entwicklung von Indikatoren für die Politik der Gemeinschaft auf dem Gebiet der öf­
fentlichen Gesundheit ab zielt, neu definiert. Die Methoden, mit denen die gestecken 
Ziele konkret erreicht werden sollen, umfassen Aktionen, die folgendes bewirken: 
Förderung und Unterstützung der Schaffung von Netzen, mit denen ein Beitrag 
zu einem besseren Verständnis der Rolle der Schadstoffe bei der Verursachung 
und Verschlimmerung von Krankheiten in der Europäischen Gemeinschaft 
geleistet werden soll, sowie der Grundlage und der Wirksamkeit von Prä-
ventionsmaßnalimen (Mitgliedschaft, Erstellung beispielsweise von Informa­
tionsbroschüren, Konferenzen, WWW-Diskussionsgruppen, usw.). 
Verbreitung von Informationen über umweltverschmutzungsbedingte Gesund 
heitsrisiken, ihre Einschätzung, Bewertung und den Umgang mit den Risiken. 
Verbesserung der Informationen und Daten über durch Umweltverschmutzung 
bedingte Krankheiten auf Gemeinschaftsebene und die Prävalenz- und/oder 
Vorkommensraten der Krankheiten. 
Förderung von Konsultation der Mitgliedstaaten und Zusammenarbeit zwi­
schen ihnen (Beschreibung von Fällen einer derartigen Konsultation, usw.) und 
Unterstützung der mit der öffentlichen Gesundheit befaßten Einrichtungen, die 
hinsichtlich einer besseren Nutzung anderer Gemeinschaftspolitiken bei ihren 
Bemühungen um die Prävention von durch Umweltverschmutzung bedingten 
Krankheiten zu beraten sind. 
Zielgruppe 
1. Im Bereich der öffentlichen Gesundheit zuständige öffentliche Stellen der 
Mitgliedstaaten auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene und internationale 
Organisationen 
2. Berufsgruppen des Gesundheitswesens, epidemiologische Zentren, 
Gesundheits- und Arztverbände, wissenschaftliche Institutionen, usw. 
3. NRO und sonstige, an Fragen der Gesundheit interessierte Stellen und die all­
gemeine Bevölkerung. 
9.2 Begründung der Maßnahme 
Mit der Einleitung von Maßnahmen in Übereinstimmung mit Artikel 129 muß die 
Gemeinschaft sich der Verhütung von Krankheiten und dem Schutz der Gesundheit 
widmen. In der Kommissionsmitteilung über den Aktionsrahmen im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit (KOM(93)559 endg. vom 23. 11. 1993) werden die Kriterien 
Mo 
für die Bestimmung von Schwer- punktbereichen für Gemeinschafts­
programme dargelegt. In Übereinstimmung mit diesen Kriterien wurden in der 
"Rahmen"-Mitteilung von 1993 die verschiedenen Optionen zur Bekämpfung von 
Krankheiten - insbesondere der am weitesten verbreiteten und schwerwiegendsten 
Krankheiten - und ihrer Ursachen durch unterschiedliche Gemeinschaftsaktionen 
bewertet und anhand von in der Mitteilung vorgegebenen Kriterien acht 
Schwerpunktbereiche ermittelt, darunter die durch Umweltverschmutzung bedingten 
Krankheiten. 
In ihrer Entschließung vom 11. November 1991 forderten der Rat und die im Rat 
vereinigten Gesundheitsminister der Mitgliedstaaten die Kommission auf, eine Be­
standsaufnahme des in den Mitgliedstaaten, in der Gemeinschaft und bei 
internationalen Organisationen verfügbaren Wissens und der Erfahrungen bezüglich 
der Beziehung zwischen Gesundheit und Umwelt in enger Zusammenarbeit mit den 
zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten vorzunehmen. 
In seiner Entschließung A4-0311/95 über das mittelfristige sozialpolitische 
Aktionsprogramm 1995-1997 forderte das Parlament die Kommission dazu auf, das in 
der Rahmenmitteilung der Kommission über den Bereich der öffentlichen Gesundheit 
vorgesehene Aktionsprogramm für Krankheiten, die durch Umweltverschmutzung be­
dingt sind, in Übereinstimmung mit den entsprechenden Verfahren vorzustellen. 
Das Programm zielt darauf ab, den Informations- und Erfahrungsaustausch zu 
beschleunigen und wirksamer zu gestalten, gemeinschaftsweit Ver ständnis für die 
Schlüsselthemen und die Fragen der Herangehensweise an durch Umwelt­
verschmutzung bedingte Krankheiten zu schaffen und die Zusammenarbeit zwischen 
den Mitgliedstaaten zu verbessern, um auf diese Weise unnötige Doppelarbeit zu ver­
meiden und die Annahme der bestmöglichen Lösung für die allen Mitgliedstaaten 
gemeinsamen Probleme im Zusammenhang mit diesen Krankheiten zu beschleunigen. 
Mit diesem in Artikel 129 vorgesehenen Beitrag der Ge meinschaft und der 
Kommission wird ein klarer gemeinsamer Regelungsrahmen vorgegeben. Diese 
Vorgehensweise ist als bedeutend wirksamer anzusehen, als solche Fragen der 
Zusammenarbeit zwischen den Regierungen zu überlassen und auf einen Beitrag der 
Gemein schaft zu verzichten. 
Was die Interventionsmethoden und die Mittelzuweisung anbelangt, gilt folgendes: 
Anwendung des Grundsatzes der Subsidiarität bei der Feststellung von 
Maßnahmen, die durchgeführt und kofinanziert werden müssen; 
Benennung und Auswahl von Projekten für eine Kofinanzierung in den 
Bereichen der durch Umweltver schmutzung bedingten Krankheiten; 
Erbringung eines Gemeinschaftsmehrwerts, der insbesondere durch die 
Koordinierung nationaler Maßnahmen, die Ver breitung von Informationen und 
Fachwissen, die Festlegung von Prioritäten, gegebenenfalls die Einrichtung von 
Netzen, die Auswahl europäischer Projekte und die Motivation und 
Mobilisierung aller Beteiligten zu gewährleisten ist. 
Ml 
Zur Durchführung des Programms werden zwei Methoden herangezogen. Zum 
einen werden Projekte unterstützt, die auf der Ebene der Mitgliedstaaten und der der 
Gemeinschaft durchgeführt werden. Die Auswahl vorrangiger Projekte erfolgt im 
großen und ganzen auf der Grundlage allgemeiner und indirekter Ziele, und die 
Umsetzung der Maßnahmen selbst hängt von der Qualität und Wirksamkeit der 
Projekte ab, die dem zuständigen Referat im Laufe des Jahres vorgelegt werden. Zum 
anderen werden spezifische Maßnahmen ergriffen, die erforderlich sind, um die Ziel­
setzungen dieses Programms umzusetzen, und die vollständig über das Programm 
finanziert werden. 
Bei der Auswahl der Projekte werden die nachstehenden Kriterien angelegt: 
Vereinbarkeit mit den Zielsetzungen und Übereinstimmung mit mindestens 
einer der festgeschriebenen Zielsetzungen; 
Prüfung des Gemeinschaftsmehrwerts der Projekte (grenzübergreifende 
Teilnahme, Entwicklung eines Modells, das auch in anderen Mitgliedstaaten 
angewendet werden kann, Informationen, die auch in anderen Mitgliedstaaten 
ge nutzt werden können, usw.); 
Angenommene Wirksamkeit und angenommener Nutzen; 
Eindeutigkeit und Berechtigung der Anforderungen; 
Bedeutung der ausgewählten Methodik; 
Organisatorische Kompetenz und organisatorische Erfahrungen; 
Eignung der Mittel für die Ziele; 
Unterstützung der Projekte nationaler Partner; 
Objektive Bewertung; 
Stellungnahme des zuständigen beratenden Ausschusses. 
Die für dieses Programm vorgeschlagenen Mittel in Höhe von 1.3 Mio. ECU für das 
erste Jahr entsprechen denen für die gleichzeitig vorgeschlagenen Aktionsprogramme 
der Gemeinschaft betreffend seltene Krankheiten und die Verhütung von Verletzungen. 
Hierin spiegelt sich die Gleichwertigkeit hinsichtlich der Priorität wider, die diesen in 
der Mitteilung der Kommission über den Aktionsrahmen im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit (1993) festgelegten Tätigkeitsbereichen eingeräumt wird, eine Bewertung, 
die bis heute nichts an Gültigkeit eingebüßt hat. Der vorgeschlagene Betrag stellt das 
absolute Minimum dar, das erforderlich ist, um das Programm zu initiieren. 
9.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
9.3.1 Follow-up der Maßnahme 
Die Überwachung wird auf Gemeinschaftsebene von der Kommission 
vorgenommen, die nach der Hälfte der Programmdauer einen Zwischenbericht 
und nach Abschluß des Programms einen Schlußbericht erstellen wird. Diese 
Berichte werden dem Rat, dem Europäischen Parlament, dem Wirtschafts- und 
Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen vorgelegt. Für diese Berichte 
werden sowohl einzelstaatliche Berichte als auch Bewertungen von im Rahmen 
des Programms durchgeführten Maßnahmen und von Einzelprojekten herange­
zogen. 
9.3.2 Bewertung 
Die Bewertung wird wie folgt vorgenommen: 
Bewertung der wichtigsten Maßnahmen und der subventionierten 
Projekte, wobei erforderli chenfalls unabhängige Sachverständige betei­
ligt werden; 
Einen Bewertungsbericht im dritten Jahr; 
Gesamtbericht über die Qualität und Wirksamkeit der im Rahmen des 
Aktionsplans durchgeführten Projekte, der den übrigen 
Gemeinschaftsinstitutionen nach Abschluß des Programms von der 
Kommission übermittelt wird. 
Für diese Bewertung wurden folgende Erfolgsindikatoren ausgewählt: 
Bewertung der Projekte durch Beamte der Kommission und/oder 
Personen/Einrichtungen, die mit ihnen zusammenarbeiten; 
Analyse der Zwischenberichte über geplante und finanzierte 
Maßnahmen, aufgrund der nach Möglichkeit eine Verlagerung der 
Schwerpunkte vorgenommen wird; 
Untersuchungen der Auswirkungen durch externe Organe; 
Bedeutung der von den Organisatoren verwendeten Methodik; 
Eignung der Mittel für die Ziele; 
Kenntnisse und Erfahrung der Organe; 
Verbreitung der Ergebnisse. 
Verfahren und Termine für die Bewertung: 
Erarbeitung von Zwischenberichten und Schlußberichten über die 
verschiedenen in diesem Be reich durchgeführten Maßnahmen; 
Entwicklung eines "Standard"-Bewertungsformulars für die Maßnahme, 
das allen Begünstigten zusammen mit ihren Schlußberichten 
zugeschickt werden kann, und Prüfung dieser Unterlagen durch Beamte 
entweder von der Kommission oder aus dem jeweiligen Bereich. 
10. VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANS) 
Die tatsächliche Auszahlung der erforderlichen Verwal tungsmittel ist an die jährliche 
Entscheidung der Kommission über die Zuweisung der Mittel gebunden, wobei ins­
besondere von der Haushaltsbehörde zugestandene zusätzliche Mitarbeiter und zu­
sätzliche Mittel berücksichtigt werden. 
10.1 Auswirkung auf den Personalbestand 
Personalkategorie 
Beamte oder 
Zeitkräfte A 
B 
C 
Sonstige Mittel 
Insgesamt Personal für die Durch­
führung der Maßnahmen 
Ständiges 
Personal 
1 
1 
1 
3 Zeitkräfte 
0 
0 
0 
0 Herkunft des Personals 
AusGD 
oder 
Dienststelle 
1 
1 
1 
3 Zusätzliches 
Personal 
0 
0 
0 
0 Dauer 
10.2 Finanzielle Auswirkungen des zusätzlichen Personals 
Es ist kein zusätzliches Personal vorgesehen. 
10.3 Durch die Maßnahme verursachte Erhöhung sonstiger laufender Kosten 
Haushaltslinie Beträge Berechnungsweise 
Sitzungen A2510 104.250 ECU 2 Sitzungen des beratenden 
Ausschusses pro Jahr, 
1 Vertreter/Mitgliedstaat = 
2 Sitzungen/Jahr x 15 Vertreter x 
695 ECU/Bericht x 5 Jahre = 
| J 104.250 ECU I 
Die für die Deckung der untenstehenden Ausgaben für den Zeitraum von fünf Jahren 
benötigten Mittel werden durch die Neueinsetzung vorhandener Finanzmittel aufgebracht, und 
der Einsatz zusätzlicher Mittel ist nicht notwendig. 
a) Personalausgaben (Stufe AI, A2 und A5) 
3 x 100.000 ECU x 5 Jahre = 1.500.000 ECU 
b) Verwaltungsausgaben 
Kosten für Sitzungen (A-250) 
2 Sitzungen/Jahr x 15 Sachverständige x 825 
ECU/Sachverständiger x 5 Jahre = 123.750 ECU 
MM 
Reisekosten (A-130) 
24 Reisen/Jahr nach Brüssel/Luxemburg x 200 ECU/Reise x 5 
Jahre = 24.000 ECU 
30 Reisen/Jahr in die Mitgliedstaaten x 1000 ECU/Reise x 5 
Jahre =150.000 ECU 
c) Gesamtkosten: 1.797.750 ECU 



tfr ISSN 0254-1467 
KOM(97) 266 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 14 13 
Katalognummer : CB-CO-97-253-DE-C 
ISBN 92-78-20668-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg