KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 03.09.1997 
KOM(97)437 endg. 
Bericht von der Kommission für den Rat und das Europäische Parlament 
Jahresbericht 1996 über 
Humanitäre Hilfe 

INHALTSVERZEICHNIS 
Zusammenfassung 
1. 
2. 
3. 
r 
4. 
5. Der institutionelle Rahmen„ 
1.1. Die Verordnung des Rates und die Koordinierung 
miet den Mitgliedstaaten 
1.2. Finanzielle Grundlage 
Instrumente 
2.1. Partnerschaftsrahmenverträge 
2.2. Datenbanken und Managementsysteme 
Humanitäre Maßnahmen 
3 .1. Statistischer Überblick 
3 .2. Allgemeines 
3 .3. Ehemaligs Jugoslawien 
3.4. Länder Afrikas, des karibischen und pazifischen Raumes 
3.4.1. Region der Großen Seen 
3.4.2. ECHO-Flight 
3.4.3. Angola 
3.4.4. Somalia 
3.4.5. Sudan und Norduganda 
3.4.6. Liberia 
3.4.7. Hai:ti 
3.4.8. Sierra Leone 
3.4.9. Mali 
3.5. Rußland und dis GUS 
3.5.1. Russische Föderation 
3.5.2. Tadschikistan 
3.5.3 Kirgisistan 
3.5.4. Südkaukasus 
3.6. Asien 
3.7. Nordafrika und Naher Osten 
3. 8. Lateinamerika 
Horizontale Aktivitäten 
4.1. Informationstätigkeit 
4.2. Koordinierung und Zusammenarbeit 
4.2.1. Koordinierung mit anderen Diensten 
4.2.2. Europäisches Parlament 
4.2.3. NRO 
4.2.4. Vereinte Nationen 
4.2.5. Vereinigte Staaten 
4.2.6. Andere Drittländer 
4.3. Evaluierung 
4. 4. Katastrophenvorbeugung 
Aussichten für 1997 
2 4 
5 
5 
5 
6 
6 
6 
7 
7 
11 
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14 
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15 
16 
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17 
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18 
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19 
20 
20 
21 
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22 
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26 
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28 
28 
29 
29 
ANHANGSVERZEICHNIS 
Anhang S 1 Fipan.zien,mg~bes~hlüsse für Humanitäre Hilfe der EG 
nach Finanzienlngsqueellen 1992-1996 
Anhang S 2 Überblick über die Finanzierungsbeschlüsse nach Ländern, 
die 1994/95/96 Humanitäre Hilfe erhalten haben 
Anhang S 3 Finanzierungsbeschlüsse 1995 und 1996 für Humanitäre Hilfe 
nach Regionen 1995-1996 
Anhang S 4 EG-verträge für Humanitäre Hilfe l 992-93-94-95-96 
Anhang S 5 Finanzierungsbeschlüsse der Europäischen Kommission (ECHO) 
Zugunsten der betroffenen bevölkerung von Burundi/Rwanda vom 
21. Oktober 1993 bis Dezember 1996 
Anhang S 6 Aufschlüsselung der Gemeinschaftshilfe für das ehemalige 
Jugoslawien 1991-1996 nach Republiken 
ABBILDUNGEN Aufschlüsselung der Gemeinschaftshilfe für das ehemalige 
Jugoslawien 1991-1996 nach der Art der Hilfe 
1. Finanzielle Entscheidungen über Humanitäre Hilfe nach Finanzierungsquellen 
1994-1995-1996 (blz 8) 
2. Finanzierungsbeschlüsse für Humanitäre Hilfe nach Regionen 1995 -1996 
(blz. 9) 
3. Gesamte Humanitäre Hilfe 1992 -1993 -1994 -1995 -1996 
(blz. 10) 
3 
Zusammenfassung 
1996 belief sich die von der Kommission bereitgestellte humanitäre Hilfe auf 656 Mio. 
ECU. Sie lag damit geringfügig über dem Betrag des· Vorjahres und erhöhte den 
Gesamtbetrag der während ·der letzten fünf Jahre in diesem Bereich geleisteten 
Unterstützung der Kommission auf 3084 Mio. ECU. Auch 1996 konzentrierte sich die 
Hilfe weiterhin auf das ehemalige Jugoslawien und die Region der großen Seen. 
Insgesamt wurden Mittel für über 60 Staaten zur Verfügung gestellt, insbesondere für 
Afghanistan, Angola, Svdan, Somalia, Sierra Leone, Liberia, die Russische Föderation 
(Tschetschenien), Georgien, Armenien, Azerbaidschan, Tadschikistan, Kirgisistan, Irak 
und Haiti. 
Im vierten Jahr des Bestehens von ECHO, trat eine Verordnung des Rates über die 
humanitäre Hilfe in Kraft, mit der ein Verwaltungsausschuß aus Vertretern der 
Mitgliedstaaten eingesetzt wurde. Der Ausschuß bewältigte ein umfangreiches 
Arbeitsprogramm und hielt bis zum Jahresende bereits fünf Sitzungen ab, auf denen er 
. 1 befürwortende Stellungnahmen zu den Vorschlägen für humanitäre Hilfe abgab und die 
verschiedenen politischen Maßnahmen erörterte. 
Auch 1996 waren meist gewalttätige Auseinandersetzungen und ihre Folgen für die 
humanitären Krisen verantwortlich. Diese Krisen ließen die Flüchtlings- und 
Vertriebenenströme weltweit auf ein ungeheures Ausmaß anschwellen, wobei die 
Betroffenen oft nur durch Hilfe von außen überleben konnten. Durch die Soforthilfe 
sollte zunächst der zum überleben notwendige Bedarf der Krisenopfer gedeckt werden, 
die grundliegenden Probleme können jedoch nach der Überzeugung der humanitären 
Gemeinschaft nur durch dringend erforderliche politische Lösungen beseitigt werden. 
Die Kommission legt weiterhin besonderes Gewicht auf die Koordinierung ihrer 
humanitären Hilfe mit langfristigen Rehabilitations- und Entwicklungsprojekten. Um die 
Abstimmung zwischen kurz-und langfristigen Maßnahmen zu intensivieren, wurde von 
der Kommission 1996 mit der Einsetzung dienststellenübergreifender Task Forces für 
jene Länder und Regionen begonnen, die sich aus der Phase der Soforthilfe lösen, so daß 
dort nun vorwiegend Rehabilitations- und langfristige Entwicklungsmaßnahmen 
durchgeführt werden können. 
Die Evalueringstätigkeit von ECHO ist 1996 voll angelaufen. Anhand eines selbst 
entwickelten Verfahrens, das in dem 1995 veröffentlichten Evalueringslaitfaden 
vorgestellt wurde, evaluierte ECHO sowohl Einzelmassnahmen als auch Programme, 
wobd letzteren den Vorrang geniessen. 
Die Verbesserung der Information und die Erhöhung der Transparenz gehörten 1996 
weiterhin zu den vorrangigen Zielen und wurden durch Veröffentlichungen, die 
Bereitstellung von Informationsmaterial und Einrichtungen für die Medien sowie 
gemeinsame Maßnahmen mit den Mitgliedstaaten, den NRO und internationalen 
Organisationen gefördert. 
4 
1. Der institutionelle Rahmen 
1.1 Die Verordnung des Rates und die Koordinierung mit den Mitgliedstaaten 
Am 20. Juni 1996. nahm der Ministerrat die Verordnung (EG) des Rates über die 
humanitäre Hilfe1 an, die am 5. Ju1i 1_996 in Kraft trat. Die Verordt:1ung definiert den 
Rahmen für die h~anitäre Hilfe und die Koordinierung sowie die Kriterien für die 
Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten, den 
internationalen Organisationen und den NRO. 
In der Verordnung wird festgelegt, in welchen Notsituationen humanitäre Hilfe zu leisten 
ist, welche Maßnahmen in diesem Rahmen finanziert werden können und wie Soforthilfe 
mit Katastrophenvorbeugung, Rehabilitation und Wiederaufbau verbunden werden kann. 
Die Verordnung erstreckt sich ebenfalls auf die Beziehungen zu den 
Partnerorganisationen und die Kooperation mit den Mitgliedstaaten und schließt 
Bestimmungen für die regelmäßige Evaluierung der humanitären Hilfe ein. . 
Das Inkrafttreten der Verordnung führte zu maßgeblichen Änderungen des 
Beschlußfassungsverfahrens durch die Einsetzung eines Ausschusses, der sich aus 
Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem die Kommission den Vorsitz 
führt. Seine Aufgabe ist es, die Kommission bei der Ausübung ihrer 
Durchführungsbefugnisse zu unterstützen. 
Der Ausschuß für Humanitäre Hilfe ist berechtigt, zu bestimmten Vorschlägen der 
Kommission sowie insbesondere zu gobalen Plänen für die humanitäre Aktion und zu 
Vorhaben mit einem Mittelbedarf von mehr als 2 Mio. ECU Stellung zu nehmen. Der 
Ausschuß bewältigte ein umfangreiches Arbeitsprogramm und hielt bis zum Jahresende 
bereits fünf Sitzungen ab. Er gab zu allen Vorscplägen der Kommission, die ihm 
vorgelegt wurden, eine befürwortende Stellungnahme ab. 
Der Ausschuß prüfte ebenfalls verschiedene Themen, die eher die horizontale Ebene der 
humanitären Arbeit betreffen, um die Kommission bei der fntensivierung ihres Dialogs 
mit den Mitgliedstaaten und bei ihren Bemühungen um stärkere Koordinierung, nach 
dem Muster der informellen vierteljährlichen Treffen, die vor dem Inkrafttreten der 
Verordnung stattfanden, zu unterstützen. Das Themenspektrum reichte von den Kriterien, 
die die NRO erfüllen müssen, über Systeme zur Verbesserung der Koordinierung und des 
Informationsaustausches bis zur Evaluierung. 
1.2 Finanzielle Grundlage 
Die meisten Maßnahmen, die die Kommission über ECHO durchführt, werden aus dem 
Gesamthaushaltsplan der Europäischen Union finanziert. In geringem Maße (und 1996 
weit weniger als in den vorangegangenen Jahren) wurden die Mittel für AKP-Staaten 
auch im Rahmen des Finanzprotokolls zum Vierten Lome-Abkommen bereitgestellt (3 
Mio. ECU). 
In den letzten sechs Jahren hat sich das Volumen der von der Kommission im Namen der 
Union durchgeführten Aktionen versiebenfacht, so daß die EU nunmehr im Bereich der 
1 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. L 163 vom 2. Ju]i 1996 (S. 1) 
5 
humanitären Hilfe mit Abstand der größte öffentliche Geber isi. Während 1991 noc-h 1-14 
Millionen ECU bereitgestellt wurden, waren es 1995 bereits 692 Mio.ECU und 1996 
rund 656 Mio. ECU. Die im EG-Haushaltsplan für 1997 im Kapitel "Humanitäre 
Hilfe"(B7-21) eingesetzten Mittel belaufen sich auf 315,2 Mio. ECU. Im Laufe des 
Jahres können jedoch, je· nach· Entwicklung der humanitären Lage, auf die sich die 
Kommission gegebenenfalls einstellen muß, weitere Mittel zur Verfügung gestellt 
werden. · 
Dennoch ist die finanzielle Situation der humanitären Hilfe der EG in vielerlei Hinsicht 
nicht ganz zufriedenstellend. Das Hauptproblem ist das langwierige. Verfahren für die 
Freigabe gesperrter Mittel aus dem EG-Haushalt und die Tatsache, daß zuvor 80% der 
ursprünglich zugewiesenen Mittel ausgezahlt werden müssen. Wie sich in der 
Vergangenheit gezeigt hat, sind diese verwaltungstechnischen Anforderungen mit den 
Bedürfnissen in einer Krise häufig nicht vereinbar. 
2. Instrumente 
2.1 Partnerschaftsrahmenverträge 
Nach der Annahme der Verordnung (EG) des Rates über die. humanitäre Hilfe wurden die 
im zweiten Halbjahr 1995 unterbrochenen Beratungen über die Änderung der 
Partnerschaftsrahmenverträge im April anläßlich eines Treffens von ECHO mit den 
Vertretern seiner Partner wiederaufgenommen. ~eit diesem Zeitpunkt befaßt sich eine 
ECHO-Arbeitsgruppe mit der praktischen Ausarbeitung eines geänderten Vorschlags 
unter Berücksichtigung der bisherigen Diskussionsergebnisse und Erfahrungen. Die 
vorgesehenen Änderungen betreffen im wesentlichen die Allgemeinen Bedingungen, den · 
Mustervertrag und die Anhänge. ECHO bemüht sich dabei die Wünsche seiner Partner 
nach mehr Flexibilität mit der Notwendigkeit einer effizienten Überwachung der 
Mittelverwendung zu vereinbaren. Für die Änderungen sind daher folgende Leitlinien 
oder Grundsätze maßgeblich: · 
(a) Ausgewogenes Verhältnis zwischen Flexibilität und angemessenen 
Kontrollen 
(b) Gewährleistung der Wirksamkeit der Kontrollen 
Die Kommission hat dem Ausschuß mitgeteilt, daß weitere Verbesserungen der 
Partnerschaftsrahmenverträge vorgesehen sind, die u.a. die Qualität der Informationen, 
die ein entsprechendes Monitoring ermöglichen, sowie Form und Inhalt der Berichte 
betreffen. 
2.2 Datenbanken und Managementsysteme 
Die humanitäre Hilfe ist weltweit mit äußerst unterschiedlichen Situationen, 
Bedingungen, Akteuren und Bedürfnissen konfrontiert. Daher ist eine funktionierende 
Kommunikation unabdingbar, wenn die verschiedenen Möglichkeiten zur Unterstützung 
der zahreichen Betroffenen kohärent genutzt und die verfügbaren Mittel optimal 
eingesetzt werden sollen. Modeme Datenbanken und elektronische Kommunikations­
und Verwaltungssysteme gewinnen immer mehr an Bedeutung. 
Mitte 1996 wurde die ECHO-Datenbank für Finanzverwaltung HOPE (Humanitarian 
Office Programme Environment) einschließlich der Module für die Vertragsverwaltung 
6 
in Betrieb genommen. Für 1997 sollen weitere Module im Bereich der Evaluierung der 
humanitären Aktionen, der Analysen und .Berichte des Auditing und der Überwachung 
der konkreten Durchführung in Auftrag gegeben werden. Der Bericht der 
Mitgliedstaaten über die humanitäre Hilfe, der 14 Punkt~ umfaßt, soll· in die HOPE­
Datenbank aufgenommen werden:· 
Für den WWW-Server der Kommission (EUROPA) \1/Urden neue Seiten z. B. mit 
statistischen Informationen aus der HOPE-Datenbank zusammengestellt. Die Adresse der 
Homepage lautet: 
http://www. cec. lu/en/comm/echo//echo. html 
Seit Januar 1996 eröffnet das E-Mail-Sytem · der Kommission (Route 400) zusätzliche 
Möglichkeiten der elektronischen Kommunikation innerh~lb und zwischen den 
Dienststellen, zwischen den Institutionen der Union und vor allem außerhalb der 
Institutionen, d.h. auch ECHOs Partner und Einsatzzentralen, die an das Internet 
angeschlossen sind, können erreicht werden: 
Die Adresse der ECHO-Mitarbeiter lautet: name. surname@echo.cec.be 
3. Humanitäre Maßnahmen 
3 .1 Statistischer Überblick 
1996 kann als Jahr der Konsolidierung des Verfahrens zur Erstellung umfassender und 
zuverlässiger Statistiken betrachtet werden. Diese Statistiken sind ein wichtiges 
•' 
Managementinstrument und dienen der Information, Koordination und Transparenz. 
Bisher gibt ECHO vierteljährliche Statistiken heraus, alle sechs Monate werden mit Hilfe 
der PISG-Datenbank Flüchtlingsstatistiken zusammengestellt. Einige von ECHO erstellte 
Statistiken sind diesem Bericht beigefügt (Statistische Anhänge S 1 bis S7). 
Mit Finanzierungsbeschlüssen über 656 Mio. ECU war das Volumen der 1996 
durchgeführten Maßnahmen mit dem des Vorjahres vergleichbar. 
Für die im Berichtsjahr insgesamt gebundenen Beträge liegen nach Ländern 
aufgeschlüsselte Statistiken vor, wobei die Verträge jedoch in einigen Fällen 
zwangsläufig in das folgende Jahr hineinreichen. Die nach ,Partnern aufgeschlüsselten 
Statistiken, die nur das Kalenderjahr berücksichtigen, weisen daher niedrigere Beträge 
auf. 
Die Anhänge S2 und S3 enthalten eine nach Ländern aufgeschlüsselte Liste der 
Finanzierungsbeschlüsse, die entsprechende Liste in Anhang 4 ist nach Partnern 
aufgegliedert. Diese Beträge werden in den Schaubildern 2 und 3 zusammengefaßt. Um 
Wiederholungen zu vermeiden, werden die Zahlen im folgenden unter den einzelnen 
Ländern nicht jedes Mal aufgeführt. 
7 
• 
800.00-··/ 
700.00 
600.00 
O<l 
1 500.00 
400.00 
300.00 
200.00 
100.00 
0.00 
MECU / ./· Finanzielle Entscheidungen über Humanitäre Hilfe nacJ, Finanzierungsquellen 
1994-1995-1996 ABBILDUNG 1 
............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 
EEF BUDGET TOTAL 111°994 
1995 
01996 
• ABBILDUNG 2 
FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE NACH REGIONEN 
AKP 3•,4 AKP 
EX-JUGOSLAWIEN 
33% 
IRAK 
4•.4 ASIEN 
8% OSTEUROPA 
0% 
GUS OSTEUROPA 
°"' 
IRAK 
4% 
ASIEN 
5% 
•,4 
INSGESAMT 
1% 
NORDAFRIKA/NAHER OSTEN 
3% 
LATEINAMERIKA 
3% 
INSGESAMT 
2% 
EX-JUGOSLAWIEN 
29% Slancl: Dt.D1 .t7 
2s()Q()()()OOj,:: 
'.) 
EG-Korn Direkt Gesamte Humanitäre Hilfe 
Mitgliedstaten Andere 
Regiel'U'lg. EUNRO ABBILDUNG3 
01992 01993 tm 1994 [31995  1996 
Vereinte Natlont!ft 
Andere lnl.Org. 
Andere NRO 
örtliche NRO 
3 .2 Allgemeines 
In dem folgenden Abschnitt wird ein allgemeiner Überblick über die weltweit geleistete 
humanitäre Hilfe gegeben, an den sich eine kurze Darstellung der politischen Situation in 
den jeweiligen Ländern .. und Regionen anschließt, die dabei im Mittelpunkt standen. 
Einige Punkte aus den einzelnen Länderberichten sind auch für die gesamte humanitäre 
Hilfe und alle, die in diesem Bereich tätig sind, von Bedeutung 
Charakteristisch für das sich wandelnde internationale Umfeld, in dem die humanitären 
Aktionen durchgeführt werden,. ist vor allem die drastische Zunahme der Krisen, bei 
denen es sich oft uin interne Konflikte mit internationalen Auswirkungen handelt, die 
durch politische, wirtschaftliche oder ethnische Spannungen ausgelöst werden. Auch die 
Art der Konflikte hat sich geändert: sie fordern nun in zunehmenden Maße Opfer unter 
· der Zivilbevölkerung oder sind sogar geiielt gegen sie gerichtet. Die Folge sind 
Flüchtlings- und Vertriebenenströme von bisher unerreichtem Ausmaß, die dringend 
umfassende humanitäre Hilfe benötigen. 
Die Bereitstellung von htimanitärer Unterstützung unter politisch derart brisanten 
Umständen wirft eine Reihe grundlegender und problematischer Fragen auf, die die 
Wahrung der Neutralität und Unparteilichkeit der Hilfe betreffen. So sind humanitäre 
Hilfsgüter wie Nahrungs- und Arzneimittel bei den kriegführenden Parteien sehr begehrt, 
wie u.a. die Plünderungen der Lager in Zaire und Liberia und die zahlreichen Angriffe 
auf Mitarbeiter von Hilfsorganisationen belegen. Die Bereitstellung dringend benötigter 
Hilfsgüter kann auch durch die Verweigerung des Zugangs zu den Krisenopfern durch 
die kriegführenden Parteien oder Regierungen behindert werden. Aufgrund dieser 
Sicherheitsprobleme wird immer häufiger der Einsatz des Militärs zum Schutz der 
Hilfsgüter und der Mitarbeiter und für direkte friedenserhaltende Auf gaben erforderlich. 
Folgende schwierige Fragen stellen sich der humanitären Gemeinschaft angesichts der 
schwierigen politischen Verhältnisse: 
wie können humanitäre Organisationen auf Verstöße ~egen die Menschenrechte 
reagieren, wenn sie aufgrund dieses Protests ausgewiesen und ihnen damit auch die 
Möglichkeiten der Hilfeleistung genommen werden könnten? 
Wie können humanitäre Organisationen die Bereitstellung der Hilfe in 
Kriegsgebieten gewährleisten und Manipulationen oder Plünderungen durch die 
kriegführenden Parteien verhindern? 
Wie können humanitäre Organisationen mit den Militärbehörden 
zusammenarbeiten, und werden dadurch die Neutralität und Unparteilichkeit 
beeinträchtigt? 
Wie können die humanitären Organisationen ihre Mitarbeiter schützen? 
Für viele dieser Probleme, die zum Alltag der humanitären Arbeit gehören, wird die 
humanitäre Gemeinschaft wahrscheinlich keine für alle Seiten zufriedenstellende Lösung 
finden können. Wichtig ist jedoch, daß die Diskussionen zwischen Gebern, NRO und den 
UN über diese. Themen fortgesetzt und die aus der praktischen Arbeit vor· Ort 
gewonnenen Erfahrungen verwertet werden. 
Der Koordinierung zwischen Gebern und Durchführungsorganisationen wird aufgrund 
der hohen Zahl der beteiligten Organisationen und der Komplexität der zu 
11 
bewältigenden Krisensituationen wachsende Bedeutung beigemessen. Sie -Sollte · 
idealerweise die verschiedenen Dimensionen der internationalen Hilfe unter 
Berücksichtigung der institutionellen und inhaltlichen Aspekte einschließen. Das Ziel der 
interinstitutionellen Koordinierung sollte die Schaffung eines wirksamen 
Maßnahmenpakets auf der Grundlage- einer sorgfältigen Bedarfsei;mittlung sein, wobei 
den jeweiligen Aufgaben und Kompetenzen der Institutionen Rechnung zu tragen ist. 
Wie auf diese Weise die Manipulation der humanitären Hilfe durch die kriegführenden 
Parteien verhindern werden kann, zeigt das Beispiel der gelungenen Koordinierung vor 
Ort in Liberia. 
Als eine weitere Priorität hat sich in der Praxis die präzise Ausrichtung der Hilfe auf die 
am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen erwiesen. Dies ist nicht nur für eine 
möglichst effiziente Mittelverwendung unverzichtbar, sondern bietet auch die Gewähr für 
eine breite öffentliche und politische Unterstützung der humanitären Hilfe und für die 
Verantwortlichkeit der daran beteiligten Institutionen. 
Besondere Bedeutung wurde 1996 den geschlechterspezifischen Aspekten der 
humanitären Hilfe beigemessen, nicht zuletzt aufgrund der Ereignisse in Agfhanistan, wo 
die Taliban-Fundamentalisten nach der Übernahme der Hauptstadt Kabul die Arbeit von 
Frauen gesetzlich verboten haben. Dies hatte nicht nur für Tausende von Haushalten, 
deren weibliches Oberhaupt dadurch den Lebensunterhalt nicht mehr sichern konnte, 
sondern auch für öffentliche Einrichtungen und humanitäre Projekte drastische 
Auswirkungen, da z.B. das Krankenhauspersonal im wesentlichen aus Frauen bestand. 
Die Mehrzahl der in dieser Region tätigen Hilfsorganisationen setzte jedoch ihre Arbeit 
fort, obwohl Verletzungen der Menschenrechte an der Tagesordnung waren, und 
bemühten sich, den dringendsten humanitären Bedarf der am stärksten gefährdeten 
Bevölkerungsgruppen mit Nahrungsmitteln, medizinischer Versorgung und sanitärer 
Hilfe zu decken. Diese und andere Ereignisse haben eine Diskussion im Rahmen der EU 
ausgelöst und dazu geführt, daß die geschlechterspezifische Problematik im Laufe des 
Jahres auch im Rat und in Seminaren, an denen NRO, UN..:Organisationen und Experten 
teilnahmen, erörtert wurde. Dabei wurde insbesondere die Notwendigkeit hervorgehoben, 
die geschlechterspezifischen Aspekte als ein wesentliches Element in alle politischen 
Maßnahmen und Interventionen zu integrieren, die auf Krisenverhütung, Soforthilfe und 
Rehabilitation -auch im Fall bewaffneter Auseinandersetzungen -ausgerichtet sind. 
1996 wurde im Rahmen der humanitären Arbeit auch erstmals die wichtige Verbindung 
von Soforthilfe zu Rehabilitation und Entwicklung berücksichtigt, der eine bessere 
Koordinierung der im humanitären Bereich geleisteten Unterstützung mit langfristigen 
Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen erfordert. Zu diesem Zweck wurden eine 
Reihe von Task Forces in den Verwaltungen und vor Ort eingesetzt, die entsprechende 
Strategien und die Finanzierung vorbereiten aber auch die Koordinierung mit den 
anderen Partnern übernehmen, um den Übergang zu den neuen Phasen der Unterstützung 
für die Länder und Regionen sicherzustellen, die keine Soforthilfe mehr benötigen. 
3 .3 Ehemaliges Jugoslawien 
1996 stellte die Europäische Kommission humanitäre Hilfe in Höhe von 187 Mio. ECU 
für die Opfer des Konflikts im ehemaligen Jugoslawien bereit. Mit dem 
Friedensabkommen von Dayton/Paris, das im Dezember 1995 unterzeichnet wurde, 
endeten mehr als vier Jahre erbitterter Auseinandersetzungen in dieser Region. Ein 
mögliches Wiederaufflammen der Kämpfe konnte zwar während des gesamten Zeitraums 
12 
verhindert werden, wichtige Aspekte der Friedensabkommen, die die Zivilbevölkerung 
betreffen, wurden jedoch noch immer nicht durchgesetzt. So konnte weder die politische 
Einheit von Bosnien und der Herzegowina. noch die Freizügigkeit für die Bevölkerung 
gesichert werden, und auch der Schutz der Menschenrechte bleibt unzureichend. Die 
lokalen Behörden in vielen-Teilen ·von-Bosnien und der Herzegowina widersetzen sich · 
weiterhin der Rücl4cehr von Angehörigen der ethnischen Minderheiten und verfolgen 
eine Politik der Zwangsumsiedlung, da sie· die ethnische Trennung als ein positives 
Ergebnis der Kriegsjahre betrachten. So sind die Angehörigen ethnischer Minderheiten 
weiterhin der Verfolgung und Vertreibung ausgesetzt. 
Das UNHCR hatte in seinem ersten Repatriierungsplan die Rückkehr von 870.000 
Flüchtlingen und Vertriebenen nach Bosnien und der Herzegowina im Laufe von 1996 
vorgesehen. Diese Annahme erwies sich„ jedoch als zu optimistisch. Aktuellen 
Schätzungen zufolge belief sich die Zahl der Rückkehrer 1996 nur auf 220-.000 bis 
240.000, während sich 700.000 Flüchtlinge aus.Bosnien und der Herzegowina weiterhin 
außerhalb des Gebiets des ehemaligen Jugoslawiens und 1,5 Millionen Vertriebene und 
Flüchtlinge in der Region _aufhalten. Bis jetzt hat der Frieden noch nicht zu einer 
spürbaren Verbesserung der humanitären Lage in dem ehemaligen Krisengebiet geführt. 
Große Teile der Bevölkerung leben noch immer unter unzumutbaren Umständen in 
Sammellagern oder behelfsmäßigen Unterkünften. Viele haben keinen Arbeitsplatz und 
kein regelmäßiges Einkommen und sind daher auf humanitäre Hilfe angewiesen. Der 
lokalen Regierung fehlen derzeit jedoch die notwendigen Mittel und 
Verwaltungskapazitäten, um die Verantwortung für diese Bevölkerungsgruppen zu 
übernehmen. 
ECHO stellt weiterhin lebenswichtige humanitäre Hilfe für die vom Krieg betroffenen 
und vertriebenen Bevölkerungsgruppen in Bosnien und der Herzegowina bereit. Durch 
die Einstellung der Kampfhandlungen wurde der Zugang zu den Hilfebedürftigen 
erleichtert, so daß weiterer · Bedarf an humanitärer Hilfe erkannt werden konnte, 
insbesondere in der Serbischen Republik, wo die Behörden noch bis Ende 1995 die 
Lieferung von Hilfsgütern verhinderten. Insgesamt führte eine ,.präzisere Ausrichtung der 
humanitären Aktionen dazu, daß die Hilfe die am stärksten Bedürftigen, auch in den 
während des Krieges unzugänglichen Gebieten, erreichte. 
Immer größere Bedeutung gewinnt die Bereitstellung einer ersten Wiederaufbauhilfe für 
die Basis-und Sozialinfrastruktur inbesondere in den Gebieten, in die Flüchtlinge und 
Vertriebene möglicherweise zurückkehren, während die Projekte zur Förderung der 
Erwerbstätigktei und zur psychosozialen Betreuung im Zuge der Normalisierung der 
wirtsGhaftlichen und sozialen Verhältnisse eingeschränkt wurden. 
Um einen reibungslosen Übergang von der Soforthilfe zum Wiederaufbau zu 
gewährleisten, hat ECHO seine Zusammenarbei~ mit anderen Kommissionsdienststellen 
1996 intensiviert und für die erforderliche Komplementarität und Kohärenz der 
durchgeführten Programme gesorgt. Die Koordinierung zwischen den Dienststellen war 
besonders intensiv bei der Unterstützung der Rückkehr von Flüchtlingen durch bereits 
laufende Programme, in die neue Initiativen der Mitgliedstaaten eingebunden wurden. 
Die Entwicklung-in Kroatien wurde 1996 von der wirtschaftlichen Konsolidierung und -
nach der kroatischen Offensive im August 1995 -dem Streben nach politischer Stabilität 
in den ehemals von Serben besetzten Gebieten Krajina und Westslawonien geprägt. Noch 
im selben Jahr setzte die Rückkehr der Flüchtlinge und Vertriebenen in diese Gebiete ein, 
13 
und offiziellen Schätzungen zufolge sind bereits ungefähr 40.000 von ihnen in ihre 
Heimat zurückgekehrt. 
ECHO hat 1996 sein Programm für Direkte Nahrungsmittelhilfe in Kroatien fortgesetzt 
und damit den dringendst~n .. Nahrungsmittelbedarf der 380.000 Flüchtlinge und 
Vertriebenen gedeckt. Besondere Unterstützung wurde für die bosnischen Flüchtlinge in 
dem Lager· Kuplensko bis zu seiner Schließung ini Juli bereitgestellt und für den Teil der 
serbischen Bevölkerung in der Krajina, der auch nach der kroatischen Offensive im 
August 1995 noch dort geblieben war. 
Trotz der Aufhebung der Wirtschaftssanktionen hat sich die Lage in der Bundesrepublik 
Jugoslawien (Serbien/Montenegro -YU) im Laufe des Jahres 1996 nicht wesentlich 
verbessert. Die hohe Zahl der Flüchtlinge aus Kroatien, Bosnien und der Herzegowina 
hat kaum abgenommen, da nur wenige in ihre· Herkunftsländer zurückgekehrt sind. Eine 
Zählung, die im Juni gemeinsam vom UNH CR und den serbischen· Behörden 
durchgeführt wurde, ergab, daß sich die Zahl der Flüchtlinge in der Billldesrepublik 
Jugoslawien derzeit auf 56~.000 beläuft, von denen nur 10% zur Rückkehr in ihre Heimat 
bereit sind. 
1996 hat ECHO 400.000 hilfebedürftige Flüchtling in der Bundesrepublik Jugoslawien 
im Rahmen des Direkten Nahrungsmittelhilfeprogramms unterstützt und auch im Kosovo 
weiter umfassende Hilfe durch die medizinische und psychosoziale Betreuung der am 
stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen mit Nachdruck geleistet. 
Wie vorgesehen hat ECHO sein Büro in Skopje in der Ehemaligen jugoslawischen 
Republik Mazedonien im September 1996 · geschlossen, die über ECHO finanzierten 
Projekte wurden jedoch noch bis Ende des Jahres weitergeführt. Die Unterstützung der 
Europäischen Gemeinschaft wird im Rahmen des PHARE-Pogramms fortgesetzt, das 
von der GD IA verwaltet wird. 
3 .4 Länder Afrikas, des karibischen und pazifischen Raumes 
3.4.1 Region der Großen Seen 
In der Region der Großen Seen, in der sich seit über zwei Jahren etwa 1,7 Millionen 
ruandische und burundische Flüchtlinge aufhalten (insbesondere in Zaire und Tansania), 
kam es Ende 1996 zu größeren Unruhen. 
Bereits Mitte November lieferten sich in der gesamten Region Kivu bewaffnete Rebellen, 
hauptsächlich Banyamulenge (Zairer vom Volk der Tutsi) heftige Kämpfe mit Soldaten 
der ehemaligen F AR ("Force Armee R wandaise"), den Interamwe und zairischen 
Soldaten. Die Flüchtlingslager wurden brutal angegriffen und die Städte Goma, Bukavu 
und Uvira von den Rebellen rasch erobert. Die Hilfsorganisationen waren gezwungen, 
sich schnellstmöglich zurückzuziehen, nachdem sie von marodierenden zairischen 
Soldaten ausgeraubt worden waren. 
Die meisten Flüchtlinge sind in Panik nach W~stzaire (Walikale, Kisangani, Shabunda, 
Fizi) geflohen, ebenso Hunderttausende Zairer. Seither konnte vor allem aus 
Sicherheitsgründen den. Flüchtlingen in Kivu und den vertriebenen Einheimischen in 
ihrer prekären Lage kaum Hilfe geleistet werden. 
14 
Etwa 600.000 ruandische Flüchtlinge konnten im Dezember aus dem Raum Goma 
(Zaire) und 500.000 aus Tansania unter relativ sicheren Bedingungen nach Ruanda 
zurückkehren. Sie sollen nun in ihren Herkunftsorten wiederangesiedelt werden. 
In Burundi hat sich die politische und militärische Lage weiter verschlechtert, was zur 
Folge hatte, daß jede Woche etwa 1.500 bis 2.000 Burunder nach Tansania flohen, wo 
sich immer noch annähernd 200.000 Flüchtlinge in Lagern aufüalten. 
1996 hat ECHO Hilfsprogramme von Nichtregierungsorganisationen und internationalen 
Organisationen finanziert, die Flüchtlingshilfe in den Lagern über den UNHCR und 
Hilfsmaßnahmen für besonders gefährdete Personengruppen in Burundi und Ruanda über 
Nichtregierungsorganisationen. Im Zusammenhang mit den Ereignissen vom November 
und in Anbetracht der plötzlichen Rückkehr von Flüchtlingen n~ch Ruanda gewährte die 
Kommission bereits im Dezember außerordentliche zusätzliche Finanzhilfen in Höhe von 
168 Mio. ECU. Damit beläuft sich die humanitäre Hilfe der Gemeinschaft in der Region 
der Großen Seen (seit Oktober 93) auf über 560 Mio. ECU. 
Auch 1997 wird ECHO humanitäre Hilfe für Flüchtlinge und Vertriebene in Zaire 
finanzieren, sofern angemessene Sicherheits- und Zugangsbedingungen gegeben sind. 
In Ruanda werden insbesondere die dringend notwendige Instandsetzung von 
Unterkünften, sanitären und medizinischen Einrichtungen sowie die Hilfsmaßnahmen für 
die in Gefängnissen festgehaltenen unbegleiteten Kinder unterstützt. Die Kommission 
will nun vor allem die humanitäre Hilfe schrittweise durch Entwicklungsprogramme 
ersetzen. 
In Burundi wird weiterhin dringend benötige Soforthilfe_ im medizinischen Bereich sowie 
bei der Versorgung mit Nahrungsmitteln und Trinkwasser geleistet. Auch die Hilfe für 
die burundischen Flüchtlinge in Tansania soll weiterhin von ECHO finanziert werden. 
3.4.2 ECHO-Flight 
Das 1994 eingerichtete Lufttransportsystem ECHO-Flight wurde auch 1996 am Horn von 
Afrika aufrechterhalten. Sieben Flugzeuge, die in Nairobi, Dschibuti, Mandera und 
Lokichoggio stationiert sind, werden zur Zeit für humanitäre Aktionen in Somalia, Kenia 
und Südsudan eingesetzt. Von Mai 1994 bis Ende 1996 wurden in über 27.000 
Flugstunden mehr als 75.000 Personen und 30.000 Tonnen Güter befördert. 1996 wurden 
12 Mio. ECU für die Aufrechterhaltung von ECHO-Flight einschließlich der in Nairobi 
stationierten Hercules C-130 der belgischen Luftwaffe bereitgestellt. 
3.4.3 Angola 
Die Umsetzung des im November 1994 unterzeichneten Friedensabkommens von Lusaka 
hat sich gegenüber dem festgelegten Zeitplan erheblich verzögert. Die Durchführung von 
Hilfsprogrammen für die Gebiete, in denen die Bevölkerung noch keine angemessene 
Hilfe erhalten hat und die inzwischen unter die Kontrolle der_ UNITA geraten sind, wird 
durch die an einigen Orten durch Minen und Banditenunwesen verunsicherte Lage 
erschwert. Auch der im Protokoll von Lusaka geforderte freie Personen- ~nd 
Warenverkehr ist noch stark beeinträchtigt. 
1996 belief sich die humanitäre Hilfe der Gemeinschaft auf 14 Mio. ECU; sie umfaß{e 
vorrangige Bereiche der Gesundheitsversorgung, die Verteilung lebensnotwendiger 
15 
Güter, Logistik und eine Minenräumaktion. Mit dieser Hilfe sollten _zwei Ziele er.reicht 
__ werden: Zum einen sollte rasch die Not der angolanischen Bevölkerung gelindert und 
damit die Krankheits- und Todesrate im Lande verringert werden. Zum andern sollte, mit 
Hilfe der internationalen Präsenz, ein Beitrag -zum Friedensprozeß zur Wahrung der 
territorialen Einheit und-ZUf,-Wiederherstellung eines Klimas des Vertrauens geleistet 
werden. 
1996 nahmen ECHO und die --GD VIII · eine-Gesamtevaluierung der Lage im _ 
Gesundheitssektor vor, um einen_ allgemeinen Rahmen für die Hilfen der Gemeinschaft in 
diesem Bereich festzulegen. Im Rahmen der Koordinierung zwischen den beiden 
Kommissionsdienststellen wurde beschlossen, daß die GD VIII konzentriert im 
wesentlichen ihre Rehabilitationsmassnahmen (worunter auch jene im 
Gesundheitsbereich -zu verstehen sind) auf die Provinzen Benguela, Bie, Huambo, Huila 
und Luanda. Im übrigen wird ECHO seine Unterstützungsmassnahmen in den anderen 
Provinzen erhöhen. 
3 .4 .4 Somalia 
Die politische Lage in Südsomalia war auch 1996 durch Konflikte zwischen den 
Clanchefs gekennzeichnet, von denen jeder die Herrschaft über das Land für sich 
beanspru~hte. Der selbstproklamierte Unabhängige Somalische Staat im Nordwesten des 
Landes hatte trotz der unsicheren politischen Lage einen gewissen 
Wirtschaftsaufschwung zu verzeichnen. 
1996 hat ECHO für die humanitäre Hilfe in Somalia insgesamt 5 Mio. ECU 
bereitgestellt. Damit sollten zum einen dringender Bedarf (Cholerabekämpfung, 
Diäternährung) landesweit gedeckt und zum andern die Grundbedürfnisse der am 
stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen in Gebieten befriedigt werden, in denen die 
Lage für von der GD VIII finanzierte Rehabilitationsmaßnahmen als noch nicht sicher 
ge~ug gilt. 
3.4.5 Sudan und Norduganda 
Die Aussichten auf eine Beilegung des Konflikts in Südsudan waren 1996 schlechter 
denn je, wenn auch einige Rebellengruppen aus dem Süden mit der Zentralregierung eine 
"politische Charta" unterzeichnet haben, mit der zum einen die Sudanesische 
Volksbefreiungsarmee (SPLA) und zum andern die südsudanesische Regierung und 
andere Gruppierungen aus dem Süden bekämpft werden. Weiterer nicht unmittelbar 
konfliktbedingter Bedarf an Soforthilfe ergab sich im Laufe des Jahres aufgrund von 
zwei Cholerawellen und einer Überschwemmungskatastrophe in Pochalla. 
1996 belief sich die von ECHO in der Region bereitgestellte Hilfe auf über 13 Mio. ECU. 
ECHO griff auch in Norduganda ein, in Gebieten, die unter der Kontrolle der 
sudanesischen Regierung stehen, und solchen; die von den Rebellengruppen des Südens 
kontrolliert werden. Im Laufe des Jahres ist ECHO dazu übergegangen, sich aus der 
Unterstützung der sudanesischen Flüchtlinge in Norduganda zurückzuziehen, da das 
Programm zur Ansiedlung von Flüchtlingen infolge der unsicheren Lage ernsthaft in 
Frage gestellt war. 
16 
Der Bereitstellung der humanitären Hilfe wurde durch Sicherheits- und Logistikprobleme 
sowie das von der sudanesischen Regierung für zahlreiche Flugpisten verhängte 
Landeverbot erheblich erschwert. 
Wo notwendig, hat ECHO in Sclüsselberichen flexible Einsätze· unterstützt, um die 
Voraussetzungen für die Durchführung strukturierterer Vorhaben zu schaffen. ECl-10 hat 
auch weitere Maßnahmen schwerpunktmäßig unterstützt, so etwa veterinärmedizinische 
Programme und Programme zur · Sicherung · der Ernährung (Bereitstellung von 
Ausrüstung und Verteilung von Fischereibedarf). 
3.4.6 Liberia 
Der Friedensproze~ in Liberia erhielt durch das auf Druck der internationalen 
Gemeinschaft im August 1996 unterzeichnete.zweite Friedensabkommen von Abuja neue 
Impulse. 
Seither hält der prekäre Waffenstillstand .. Die am 22. November eingeleitete 
Demobilisierung der ehemaligen Kampfverbände verläuft zur Zeit ohne größere 
Probleme. 
Im April 1996 kam es in Monrovia zu schweren Plünderungen der Einrichtungen der 
Hilfsorganisationen. Wegen der Reaktion der Bürgerkriegsparteien auf Manipulationen 
und Betrug im Zusammenhang mit der Hilfe haben sich die Hilfsorganisationen und 
Geber gemeinsam. entschlossen, Hilfe nur noch in kleinstem Rahmen zu leisten, um 
Personal und Material nicht zu gefährden und den Krieg nicht noch weiter zu verlängern. 
Mit diesem Konzept einer engen Koordinierung zwischen Gebern und 
Hilfsorganisationen, einer sorgfältigen Steuerung und Überwachung der Hilfe sowie 
einem präventiven Vorgehen konnte dem gesamten Bedarf mit auf das Notwendigste 
beschränkten Finanzierungen entsprochen werden. 
Nach dem Ende 1995 beschlossenen Gesamtplan hat ECHO 1996 nur einen neuen 
Finanzierungsbeschluß über 1,9 Mio. ECU gefaßt, um dem nach der Öffnung von bis 
dahin unzugänglichen Gebieten neu entstandenen Bedarf zu en~prechen. Mit den übrigen 
Gebern und Hilfsorganisationen wurden mehrere Koordinierungssitzungen abgehalten. 
Dank der engen Koordinierung zwischen ECHO und der GD VIII, die sowohl in Brüssel 
als auch vor Ort, und dank einer rigorosen Aufgabenteilung konnte die Wirkung der von 
den einzelnen Diensten finanzierten Maßnahmen optimiert werden. 
3.4.7 Haiti 
1996,.ist Haiti mit einem Pro-Kopf-Einkommen von 270 USD nach wie vor das ärmste 
Land der westlichen Hemisphäre. Der Staat ist immer noch auf internationale Hilfe 
angewiesen, und das Reformprogramm (Privatisierung und Strukturanpassung) kann 
ohne die Finanzhilfe der Geber und die operatiye Hilfe privater Organisationen nicht in 
Angriff genommen werden. 
Nachdem nach der Aufhebung des Embargos zunächst Soforthilfe erforderlich war, muß 
ECHO nun auf einen humanitären Notstand reagieren, der das ganze Land erfaßt hat: 
40% der Bevölkerung Haitis µaben keinen Zugang zu Basisgesundheitsdiensten und 
Mangelernährung sowie Durchfallerkrankungen sind nach wie vor Hauptursachen der 
Kindersterblichkeit. 
1996 wurde ein Gesamtplan mit einem Volumen von 10 Mio. ECU genehmigt, der vor 
allem auf den Gesundheitssektor ausgerichtet war. Der Plan ist für ganz Haiti bestimmt, 
konzentriert sich jedoch auf drei Departements, wobei die Maßnahmen anderer Geber 
17 
(Mitgliedstaaten, Weltbank, USAID und IDB) berücksichtigt werden. Der vom ECHO­
Büro in Haiti koordinierte Gesamtplan wird von über 20 europäischen und lokalen · 
Partnern (NRO, Rotes Kreuz und UN-Organisationen) durchgeführt. Zwar liegen keine 
zuverlässigen G~sundheitsindikatoren vor, mit denen die Auswirkungen der ~umanitären 
Hilfe gemessen werden ., könnten, doch trägt diese durch rasche Linderung der 
dringendsten Bedürfnisse auf jeden Fall dazu bei, eine gewisse politische und soziale 
Stabilität zu schaffen. 
3.4.8 Sierra Leone 
1996 wird als das Jahr der Hoffnung und:· des Friedens in Erinnerung bleiben. Auf 
politischer Ebene waren zwei Ereignisse entscheidend. Zum einen übergab die 
M~litärregierung nach den demokratischen Wahlen vom Februar die Macht an eine 
Zivilregierung unter dem neuen Präsidenten Kabbah. Zum andern konnten die 
Friedensverhandlungen der Rebellenbewegung mit der Unterzeichnung des 
Friedensabkommens am 30. November in Abidjan endlich abgeschloss·en werden. 
Gegenüber 1995 hat sich die Lage in erstaunlicher Weise verbessert. Die meisten 
Bedürfnisse, insbesondere im Ernährungs- und Gesundheitsbereich, können nun 
befriedigt werden. Trotz der nach wie vor aufgrund möglicher Überfälle durch 
bewaffnete Banden bestehenden Sicherheitsprobleme konnte die Hilfe auf beiden Seiten 
· der Front leichter bereitgestellt werden. 
Die Rückführung und Wiederansiedlung der 500.000 bis 800.000 Vertriebenen und der 
300.000 sich in Guinea aufhaltenden Flüchtlinge sind in Verzug geraten, da die 
Flüchtlinge abwarten, daß sich der Frieden stabilisiert und das Land sicherer wird. Wenn 
auch zahlreiche Wiederaufbauprogramme eingeleitet wurden und ECHO bemüht ist, 
rasch auf Wiederaufbauprogramme umzuschalten, ist die humanitäre Hilfe -1996 waren 
es insgesamt 6,3 Mio. ECU -in den Flüchtlingslagern und den erst neuerdings 
zugänglichen Gebieten nach wie vor gerechtfertigt. 
ECHO hat einen bedeutenden Beitrag zur Verbesserung der Koordinierung der 
Maßnahmen vor Ort geleistet, um die Nahrungsmittelhilfe besser zu steuern und die 
Hilfabhängigkeit zu verringern. Die Programme haben zu einer entscheidenden 
Verbesserung der humanitären Lage insgesamt geführt. 
3.4.9 Mali 
r 
Im März 1996 wurde das Friedensabkommen zwischen der Regierung von Mali und den 
Rebellenbewegungen der Tuareg offiziell bestätigt. Nach fünf Jahren Bürgerkrieg sind 
die · lebenswichtigen Strukturen im Norden des Landes weitgehend zerstört,· und das 
gesamte Netz der Beziehungen zwischen den einzelnen Volksgruppen muß neu geknüpft 
werden. Auch die Einleitung des Programms zur Demobilisierung der ehemaligen 
Kampfteilnehmer war mit Schwierigkeiten verbunden. 
Über 100.000 Flüchtlinge kehrten spontan in ihre Heimatorte zurück. Verzögerungen bei 
der Organisation und Durchführung der Programme zur Wiederansiedlung der 
Flüchtlinge und der Wiederaufbauprogramme haben die gesamte Dynamik des 
wirtschaftlichen und sozialen Wiederaufbaus beeinträchtigt und die Stabilisierung 
Nordmalis in Frage gestellt. 
18 
Da die lebensentscheidenden Grundbedürfnisse (Wasser, Nahrung, Gesundheitsdienste) 
rasch befriedigt werden mußten, beschloß ECHO, bereits im Februar 1996 ein Programm 
·für humanitäre Hilfe mit einem Finanzvolumen von 1 Mio. ECU einzuleiten. Das 
Programm umfaßt in den drei nördlichen Regionen die "sensiblen" Gebiete, in die 
Flüchtlinge zurückkehren und sich wiederansiedeln. Im Rahmen eines neuen Beschlusses 
über 1, 1 Mio. ECU wurde das Programm fortgesetzt.. Es soll das bisher Erreichte 
fortführen und ist mit der GD VIII abgestimmt. ECHO will noch bis Ende 1997 vor Ort 
. bleiben, bis die Übergangsphase der Rückkehr und Wiederansiedlung ·der Flüchtlinge 
a~geschlossen ist: 
3.5 Rußland und die GUS 
3.5.1 Russische Föderation 
1996 war zunächst durch heftige Kämpfe zwischen den russischen Truppen und den 
tschetschenischen Rebellen gekennzeichnet, -bis im August der Friedensvertrag 
unterzeichnet wurde und die russischen Truppen mit dem Abzug beg~en. Trotz des 
Friedensvertrags ist die Lage im Nordkaukasus weiterhin gespannt. In Tschetschenien 
selbst, aber auch in · den Nachbarrepubliken Inguschetien und Daghestan, gibt es immer 
noch Zehntausende von Zivilisten, die aus ihrer Heimat vertrieben wurden. 
1996 konzentrierte ECHO seine Bemühungen das ganze Jahr über auf die Bereitstellung 
der dringend benötigten Soforthilfe für die Kriegsopfer in Tschetschenien, und dehnte 
dieses Maßnahmen auch auf die tschetschenischen Vertriebenen in Daghestan und 
Inguschetien aus, die Hilfe besonders nötig hatten. Für· die Unterstützung dieser Region 
wurden 1996 8,8 Mio. ECU eingesetzt. Schwerpunkte der Mittelverwendung bildeten die 
Hilfe für die medizinischen Strukturen, darunter auch die dringendsten 
Instandsetzungsarbeiten in einigen Einrichtungen von zentraler Bedeutung, gezielte 
Nahrungsmittelprogramme sowie die Verbesserung der sanitären Bedingungen und der 
Wasserversorgung. Diese Maßnahmen zielten darauf ab, Menschenleben in den 
Kampfgebieten zu schützen, die Rückkehr der Vertriebenen zu erleichtern und ihre· 
Wiedereingliederung zu fördern. Alle ECHO-Partner hatten weiterhin mit 
Sicherheitsproblemen zu kämpfen und konnten nur unter Schwierigkeiten zu den 
notleidenden Bevölkerungsgruppen vordringen. 
3.5.2 Tadschikistan 
Tadschikistan war 1996 wesentlich stärker auf humanitäre Hilfe angewiesen, und zwar in 
allen Bereichen. Gründe dafür sind die anhaltende, schwere Wirtschaftskrise, die zu einer 
weiteren Verschlechterung aller sozioökonomischen Indikatoren führte, aber auch die 
angespannte politische Situation, die instabilen Regierungsverhältnisse und die jüngste 
Eskalation des bewaffneten Konflikts. Die Kampfhandlungen erreichten eine Intensität wie 
seit dem Bürgerkrieg von 1992/93 nicht mehr und führten zur Vertreibung weiterer 25.000 
bis 30.000 Personen. Für die besonders Bedürftigen, deren Lage schon zuvor verzweifelt 
war, verschlechterte sich die Situation im Laufe des letzten Jahres weiter. 
Den Sch~erpunkt der ECHO-Aktionen, für die insgesamt 14.1 Mio. ECU aufgewendet 
wurden, bildeten zusätzliche Nahrungsmittelhilfelieferungen für die bedürftigsten 
Bevölkerungsgruppen im Land (585.000 Empfänger) und die medizinische Hilfe für 
Bezirks- · und Teilbezirkskrankenhäuser, die in hohem Maße von internationaler 
medizinischer Hilfe abhängig sind. Im Osten des Landes, in dem äußerst ungünstige 
19 
klimatische und geographische Bedingungen herrschen, wurde für Schulen- . ood 
Kiankenhäuser ein integriertes Programm finanziert, das Nahrungsmittelhilfe, medizinische 
Hilfe und Maßnahmen zur Linderung der Heizprobleme umfaßt. Im Süden werden 
auße~dem Programme· zur Förderung der primären Gesundheitsversorgung und zur 
Prävention· von·. Epidemien~- durchgeführt. · ECHO leitete ferner ein PJlotprogramm zur 
Entwicklung der Landwirtschaft ein, um die Ernährungssituation in einigen Regionen zu 
verbessern. Dieses Programm wird unter aktiver Beteiligung der GD VIII durchgeführt. 
3.5.3 Kirgisistan 
Kjrgi~istan braucht vor allem wegen des dramatischen wirtschaftlichen Einbruchs Anfang . 
der 90er Jahre Hilfe. Nach fünf Jahren schwerer Rezession wird das BIP 1996.,zum ersten · 
Mal wieder ein positives Wachstum aufweisen, obwohl die Inflation steigt und das 
Handelsdefizit zunimmt. Die Nahrungsmittelversorgung ist insgesamt wesentlich besser 
gesichert, was bedeuten würde, daß Kirgisistans Wirtschaft möglicherweise den Break­
even-Punkt erreichen kann, · ab dem die Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln 
gewährleistet ist. Allerdings setzt das Wachstums auf einem sehr niedrigen Stand ein, so 
daß sich die Lebensbedingungen der besonders Bedürftigen zumindest kurzfristig nicht 
verbessern werden. 
Die Mittelbindungen für Kirgisistan betrugen 1996 3,92 Mio. ECU, und ECHO 
verwendete diese Mittel weiterhin für die Nahrungsmittelhilfe für vom Hunger bedrohte 
Familien und Gruppen und für die medizinische Hilfe zugunsten ausgewählter 
medizinischer Einrichtungen und schwacher Regionen, · in denen die 
Kindersterblichkeitsrate noch immer zu hoch ist. Aufgrund der beschriebenen 
wirtschaftlichen Entwicklung wurde mit der GD VIII vereinbart, daß ECHO seine 
allgemeinen Nahrungsmittelhilfeprogramme im kommenden Jahr auslaufen läßt. _Sollten 
ähnliche Aktionen auch künftig notwendig sein, werden sie von der GD VIII unterstützt. 
3. 5 .4 Südkaukasus 
Armenien, Aserbaidschan und Georgien 
Die schweren Auseinandersetzungen, die die Lage in den transkaukasischen Republiken zu 
Beginn der 90er Jahre kennzeichneten, sind außer in Abcliasien und Nagorny-Karabach 
überall abgeflaut. Der wirtschaftliche Niedergang ist in allen drei Ländern zum Stillstand 
gekommen. Inzwischen haben Reformen auf der· Grundlage der Empfehlungen des IWF 
und der Weltbank zu tiefen Einschnitten ins soziale_ Netz, Preissteigerungen und zum 
Zusammenbruch des staatlich finanzierten Gesundheitssystems geführt. Bestimmte 
Bevölkerungsgruppen, so z.B. ältere Menschen, sind folglich insbesondere im Bereich der 
Ernährung und der Gesundheitsversorgung auf Hilfe angewiesen. In der Region gibt es 
immer noch über eine Million Flüchtlinge und Vertriebene, von denen viele, wenn auch 
nicht alle, Hilfe brauchen. 
ECHO hat für diese drei Länder Mittel in Höhe von 23 Mio. ECU gebunden und weiterhin 
die Notwendigkeit einer aktiven, bedarfsorientierten Strategie betont. Programme, die nicht 
speziell auf die besonders Bedürftigen abzielen, werden nicht mehr unterstützt. Priorität 
erhalten dagegen Pr~jekte, die eine Verbindung zwischen Soforthilfe und Entwicklung 
herzustellen versuchen. 
20 
Was die Nahrungsmittelhilfe angeht, so erhielten im Durchschnitt weiterhin knapp 750.000 
Personen etwa 40% ihres täglichen Nahrungsmittelbedarfs von NRO, die von ECHO 
unterstützt werden. Eine Abhängigkeit von der Nahrungsmittelhilfe soll möglichst 
vennieden werden. So wurden in manchen ländliche~ Gebieten Familien mit Saatgut und 
Werkzeugen· versorgt, und die Nahrungsmittelhilfe wurde nach un~ nach eingestellt. Die 
medizinische Hilfe soll für all jene, die nicht über die notwendigen Mittel verfügen, den 
Zugang zur Gesundheitsversorgung verbessern. Unterstützt · werden ·· ausschließlich 
sorgfältig ausgewählte Krankenhäuser . und Programme der prunaren 
Gesundheitsversorgung .. Landesweite· Programtne der Armeimittelhilfe dagegen wurden 
eingestellt. Die dringendsten Instandse~gsarbeiten' in den Behelfsunterkünften für 
Vertriebene sind nun abgeschlossen und haben die Lebensbedingungen von rund 80.000 
Vertriebenen in Georgien und · Aserbaidschan. verbessert. Außerdem wurden· in 
Aserbaidschan für weitere 3·0.000 Vertriebene neue Notunterkünfte gebaut. 
3.6 Asien 
Der asiatische Kontinent wird oft von Naturkatastrophen heimgesucht, und so ist es immer 
wieder schwierig, im vorhinein festzulegen, welche Art von Maßnahmen notwendig sein 
werden. Auch 1996 hat sich diese Tendenz _wieder bewahrheitet. Zum ersten Mal wurde 
ECHO in China aktiv, wo sich drei Katastrophen in Folge ereigneten (ein Erdbeben im 
Februar, Schneestürme im März, Überschwemmungen im Ju).i), und leistete vor allem· 
medizinische Hilfe und Nahrungsmittelhilfe. ECHO finanzie~e außerdem erste 
Hilfsmaßnahmen für die Erdbebenopfer in Indonesien und die Opfer der schweren 
Taifune, die im April Bangladesch und im November Indien heimsuchten. Außerdem 
erhielten die Opfer der Überschwemmung von 1995 in Laos Nahrungsmittelhilfe, und für 
die Opfer ähnlicher Katastrophen in Nordkorea und Vietnam wurde der gl~iche Betrag 
bereitgestellt. Angesichts der tendenziellen Verschlechterurig der Lage in Sri Lanka 
finanzierte ECHO hier auch im vergangenen Jahr Hilfsmaßnahmen für die Opfer des 
Konflikts. 
In Afghanistan se~ze ECHO sein Hilfsprogramm zugunsten der Opfer des noch immer 
wütenden Bürgerkrieges fort, damit die besonders bedürftigen Bevölkerungsgruppen ihre 
überlebensnotwendigen· Grundbedürfnisse decken können. Das Programm umfaßte 
Maßnahmen der Nahrungsmittelhilfe und Maßnahmen zur Verbesserung der sanitären 
. Bedingungen sowie der medizinischen und orthopädischen Versorgung, Sofortmaßnahmen 
zur Rehabilitation und Minenräumaktionen. Die Zivilbevölkerung hat nicht nur unter den 
Kriegsfolgen zu leiden, sondern auch unter den Auswirkungen der Erlässe der neuen 
afghanischen Regierung, die z.B. verfügen, daß Frauen nicht arbeiten dürfen und so nicht 
für ihren. Lebensunterhalt aufkommen können. Besonders kritisch ist die Situation von 
Witwen -25.000 verwitwete Frauen sind Familienoberhaupt und haben keine Möglichkeit, 
ihre Familien zu ernähren. 
In Kambodscha unterstützte ECHO weiterhin das von Handicap International in 
verschiedenen Provinzen durchgeführte Programm zur Bereitstellung von Prothesen. In 
Thailand werden seit fast zwei Jahren Hilfsmaßnahmen -,P1gunsten der Karen-Flüchtlinge 
an der thailändischen Grenze zu Myanmar finanziert. 
Im Irak setzte die Kommission ihre humanitären Hilfsmaßnahmen im irakischen Teil 
Kurdistans, im Zentrum und im Süden des Landes fort und ist weiterhin mit Abstand der 
größte Geber in der Region. In der Nahrungsmittelhilfe konzentrierten sich die 
Bemühungen nach der "Operation Anfall" und den Kriegen in der Region auf b~sonders 
21 
bedürftige Gruppen wie Schwangere,. Witwen, Kinder und ältere Menschen sow-ie auf 
Vertriebene im allgemeinen. Ein anderer Aspekt dieser Art von Hilfe ist die Förderung von 
· Aktivitäten in Bereichen, die von strategischer Bedeutung sind, so z.B. im Bildungs- und 
Gesundheitswesen. 
3. 7 . Nordafrika und Naher Osten 
Die Beziehungen zwischen der Polisario und Marokko haben sich nicht verbessert, und die 
Rückkehr der nach Algerien geflüchteten Sahraouis ist zur Zeit nicht absehbar. Für diese 
völlig von internationaler Hilfe abhängigen Flüchtlinge leitete ECHO ein 
Nahrungsmittelsoforthilfeprogramm, ·verschiedene Sofortmaßnahmen zur Rehabilitation 
und Projekte der medizinischen· und sanitären Hilfe mit einem Gesamtwert von 7 Mio. 
ECU ein. 
In Palistina bleibt die Lage beunruhigend, denn die Verschlechterung der Beziehungen 
zwischen Israel und Palästina gefährden den Friedensprozeß und stellen die 
palästinensische Bevölkerung vor schwetwiegende wirtschafUi~he und soziale Probleme. 
Vor diesem Hintergrund wurde für die Betroffenen nach der Abriegelung der 
palästinensi~hen Gebiete durch die israelische Annee Nahrungsmittelsoforthilfe 
bereitgestellt. ECHO setzte auch seine Unterstützung zugunsten der Einrichtungen für die 
medizinische und sanitäre Versorgung fort, die erhebliche finanzielle Schwi~rigkeiten 
haben und ohne Hilfe von außen nicht in der Lage sind, die Grundversorgung zu 
gewährleisten. In diesem Zusammenhang finanzierte "ECHO insbesondere 
Sofortmaßnahmen zur Rehabilitation öffentlicher und privater Klhiiken und Krankenhäuser 
und eine breit angelegte Impfkampagne. Für diese Maßnahmen wurderi insgesamt 9 Mio. 
ECU aufgewendet. 
Nach den Militäroperationen Isra~ls im Südlibanon im vergap.genen April wurde auch für 
die besonders bedürftigen Bevölkerungsgruppen im Libanon humanitäre Hilfe 
bereitgestellt. Die palästinensischen Flüchtlinge im Libanon leben unter besonders harten 
Bedingungen. Für die Verbesserung der medizinischen und sanitären Versorgung in den 
Flüchtlingslagern und <l:ie Sicherung der Grundversorgung der Bevölkerung wurden Mitei 
in Höhe von 4,4 Mio. ECU gebunden. 
3 .8 Lateinamerika 
In Lateinamerika folgten die ECHO-Aktivitäten 1996 einem ähnlichen Muster wie im 
Vorjahr. Kuba blieb zwar weiterhin Hauptempfänger der humanitären Hilfe, aber es wurden 
auch -die heimatlosen Bevölkerungsgruppen in Guatemala, Kolumbien und Peru in die 
Maßnahmen einbezogen. 
In Guatemala förderte ECHO vor allem die Rückkehr der Mexiko-Flüchtlinge und der 
vielen Vertriebenen, die durch den Bürgerkrieg heimatlos geworden waren. Durch die 
Wiedereingliederung dieser Gruppen leistete ECHO in Guatemala einen Beitrag zur 
Friedenskonsolidierung. Auch in Peru unterstützte ECHO die Heimkehr der Vertriebenen. 
In Kolumbien wurden grundlegende -Hilfsmaßnahmen für die Opfer von Gewalttaten 
finanziert, und zwar vor allem für Witwen mit Kindern und für Waisen. 
Die humanitären Maßnahmen für Kuba wurden von europäischen NRO durchgeführt, die 
ihre Aktionen der Nahrungsmittelhilfe und der Förderung der Gesundheitsversorgung 
22 
zugw;isten- der besonders Bedürftigen (Schwangere, Kinder und ältere Menschen) 
koordinierten. In Nicaragua führten europäische NRO ein Programm zur Prävention von 
Epidemien durch. Überall in der Region wurde Hilfe für die Opfer von Naturkatastrophen 
geleistet. 1996 wurden· Ecuador und Peru von Erdbeben heimgesucht und in Costa Rica 
und Honduras kam es nach-Hurrikanen zu Überschwemmwigt:n. Die ECHO-Partner 
konnten der betroffenen Bevölkerung unverzüglich Hilfe zukommen lassen. 
4. Horizontale Aktivitäten 
4.1 Infonnationstätigkeit , 
Die· ECHO-Kommunikationsstrategie besteht aus folgenden Komponenten: Infonnatio~en 
und Einrichtungen filr Presse, Funk und Fernsehen, Veröffentlichungen, audiovisuelle 
Produktionen; gemeinsame Aktivitäten mit NRO und internationalen Organisationen sowie 
gemeinsame Aktivitäten mit den Mitgliedstaaten. 
o Medien: Über den Sprecherdienst wurden Pressemitteilungen heiausgegeben. 
Journalisten erhielten die Möglichkeit, ECHO-Einsatzorte zu besuchen. Einige dieser 
Besuche wurden auf Initiative von nichtstaatlichen ~CHO-Partnerorganisationen und UN­
Sonderorganisationen organisiert. 
o ECHO-Preise für Fernseh- und Radioberichterstattung: ECHO stiftete Preise für die 
kreative Berichterstattung über humanitäre Aktiviteten. Die Preisverleihung fand im 
, Dezember auf einer feierlichen Veranstaltung in Dublin statt, an der die irische Präsidentin 
Mary Robinson teilnahm. Diese Preisverleihung soll alljährlich stattfinden. 
o Audiovisuelle Produktionen: ECHO kofinanzierte eine Reihe von Video-und kurzen 
Dokumentarfilmen, die für die NRO produziert wurden; damit sie dem heimischen 
Publikum ihre Arbeit und insbesondere die ECHO-Dimension näherbringen können. Die 
meisten dieser Filme wurden von Fernsehsendern in den Mitgliedstaaten ausgestrahlt. 
o Veröffentlichungen:ECHO-Jahresbericht (in 6 Sprachen einschließlichRussisch); ECHO 
News, ein vierteljährliches Mitteilungsblatt in französischer und englischer Sprache; ECHO 
Files, Hintergrundberichte über bestimmte humanitäte Krisen (1996 über Kambodscha und 
den Krieg in Tschetschenien), verschiedene Broschüren und Fachveröffentlichungen über 
spezifische Aktionen bzw. Themen, so z.B. über die Olympic Aid-Impfkampagne und die 
psychosoziale Hilfe in Jugoslawien. 
Die Kosten für die Öffentlichkeitsarbeit beliefen sich auf rund 2 Mio. ECU. Diese 
Maßnahmen zur Steigerung der Bekantheit trugen erheblich dazu bei, die ECHO­
Aktivitäten in allen Regionen der Welt ins öffentliche Bewußtsein zu rücken. Dennoch ist 
noch viel mehr zu tun, um die Bedeutung von ECHO als Geber humanitärer Hilfe 
angemessen deutlic~ zu machen. 
4.2 Koordinierung und Zusammenarbeit 
Erfahrungen mit den großen Krisensituationen der vergangenen Jahre haben gezeigt, daß 
die Koordinierung der internationalen humanitären Hilfe, der Rehabilitation und der 
Entwicklungshilfe verbessert werden muß. Angesichts der Vielzahl der an der humanitären 
Hilfe beteiligten Geber, internationalen Organisationen und NRO sowie der Komplexität 
der Krisensituationen, die zu bewältigen sind, ist diese Koordinierung heute nicht nur 
wichtiger, sondern auch schwieriger. 
23 
4.2.1 Koordinierung mit anderen Diensten 
Die Kommission legt weiterhin großen Wert darauf, ihre humanitären Aktionen mit den 
langfristiger anglegten Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen zu koordinieren. Im 
April legte sie eine Mitteilung (KOM(96) 153) über Verbindungen zwi~chen Soforthilfe, 
Rehabilitation und Entwicklung vor. Später in diesem Jahr erhielten alle zuständigen 
Dienststellen eine "Gemeinsa11_1e Anweisung", die sie in diesem Zusammenhang zur 
Intensivierung der Koordinierung aufforderte. Um die Verbindungen zwischen kurz-und 
langfristigen Bemühungen zu stärken, begann die Kommission 1996, eine Reihe von 
interdirektionalen Task Forces für die Länder und Regionen einzusetzen die keine 
Soforthilfe mehr benötigen, sondern in sich in einer Situation befinden, für die 
Rehabilitation und längerfristigen Entwicklung charakteristisch sind. 
Die Ständige interdirektionale Gruppe für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückkehrer in · 
Drittländern (PISG) setzte ihre 1994 begonnene Tätigkeit fort und sorgte insbesondere für 
die Abstimmung der Maßnahmen für Flüchtlinge zwischen den verschiedenen 
Kommissionsdienststellen. Die Gruppe bereitet ferner die regelmäßig stattfindenden 
Treffen zwischen der EG, den Vereinigten Staaten und dem UNHCR vor. 1996 fanden 
zwei dieser Treffen statt. In diesem Jahr erschien auch zum ersten Mal die PISG­
Veröffentlichung über Flüchtlingsfragen ("Refugee issues"). Darin werden das 
internationale Flüchtlingsproblem und die Maßnahmen der Kommission zur Verbesserung 
der Lage der Flüchtlinge und Vertriebenen weltweit beschrieben. 
Das humanitäre Völkerrecht spielt eine wichtige Rolle bei der Wahrung der Rechte von 
Konfliktopfern, und ECHO fördert seine Verbreitung, unter anderem durch die Herausgabe 
zweier Bücher im Januar 1996 über Recht in humanitären Krisengebieten2. 
ECHO setzte auch 1996 seine Unterstützung des NOHA-Diploms (Network On 
Humanitarian Assistance) fort. Dieser Ausbildungsgang war 1993 gemeinsam von ECHO 
und der GD XXII eingeführt worden, um die fachliche, Ausbildung der Mitarbeiter der 
humanitären Hilfe zu verbessern. Das Programm wurde im Herbst 1996 evaluiert. ECHO 
wird 1997 auf der Grundlage der positiven Ergebnisse über die Zukunft des NOHA­
Diploms entscheiden. 
ECHO führt den Vorsitz in der interdirektionalen Gruppe für Katastrophenschutz und 
spielte weiterhin eine aktive Rolle in der als "Relex" bezeichneten interdirektionalen 
Koordinationsstruktur für Außenbeziehungen, die im Interesse der Kohärenz der 
außenpolitischen Strategien der Kommission eingerichtet wurde. 
ECHO beteiligte sich auch an der Ständigen interdirektionalen Gruppe für Menschenrechte, 
die unter dem Vorsitz der GD IA weiterhin regelmäßig zusammentrat. Einige Höhepunkte 
der Tätigkeit in diesem Bereich waren der ECHO-Beitrag zur Konferenz über 
Menschenrechte in Den Haag im Dezember 1996 und der Beitrag zu einem Bericht des 
Europäischen Parlaments über die Menschenrechtssituation in der Welt 1995/96. 
2"Law in Humanitarian Crises". Amt für amtliche Veröffentlichungen, ISBN 92-827-5337-9 
24 
4.2.2 Europäisches Parlament 
1996 verfolgte das Europäische Parlament im Bereich der humanitären Hilfe ein sehr 
ehrgeiziges Legislativprogramm. Eine erfolgreiche zweite Lesung im Rahmen des 
Mitentscheidungsverfahrens. ebnete. den Weg für die Annahme der Verordnung des Rates 
über die humanitäre Hilfe. Das Parlament stimmte der Überarbeitung des Vierten 
. AK.P-EWG-Abkommens und der Ratifizierung des neunten Abkommens zwischen der 
EG und dem UNRW A zu. 
Die Mitteilung der Kommission über Verbindungen zwischen Soforthilfe, Rehabilitation 
und Entwicklung wurde in den Ausschüssen für Entwicklung und Zusammenarbeit, für 
Auswärtige Angelegenheiten und für Außenwirtschaftsbeziehungen erörtert. ECHO nahm 
aktiv an diesen Diskussionen teil. 
Das Parlament verfolgte die Krise in der Region der großen Seen sehr aufmerksam. Eine 
Reihe von einschlägigen Initiativen, wie die 1996 verabschiedeten . dringlichen 
Entschließungen zu diesem Thema, die Ad-hoc-Sitzungen der Ausschüsse für Auswärtige 
Angelegenheiten und für Entwicklung und Zusammenarbeit und der Paritätischen 
Versammlung AK.P-EU und auch die Debatten der Plenarsitzung zeugen von der großen 
Sorge des Parlaments angesichts der Ereignisse. · 
Kommissarin Bonino informierte das Plenum und die zuständigen Ausschüsse des 
Parlaments regelmäßig über die jüngsten Entwicklungen der Krise. 
·· Sie sprach 1996 in der' Plemrrsitzung immer wieder über dringende Angelegenheiten und 
beteiligte sich an den Debatten über die Lage in Nigeria, Zaire, Somalia, Sudan, Armenien, 
Ex-Jugoslawien, China, Georgien, EI Salvador und anderen Ländern. 
Die Paritätische Versammlung AK.P-EU verabschiedete im März auf ihrer Tagung in 
Windhoek im Kontext ihrer Politik der humanitären Hilfe eine Entschließung zur Lage der 
Flüchtlinge in den AK.P-Ländern. ECHO beteiligte sich sowohl an der Ausarbeitung als 
auch an der Diskussion im Plenum. Im September verabschiedete die Versammlung in 
Luxemburg eine Entschließung zur Einsetzung des Ständigen Internationalen 
Strafgerichtshofs. Kommissarin Bonino übermittelt~ diese Entschließung zusammen mit 
einem persönlichen Schreiben an alle Partner-NRO von ECHO und bat sie um ihre 
Unterstützung. 
ECHO verfolgte mit großem Interesse die vom Parlament veranstalteten öffentlichen 
Hearings über die Koordinierung der Politiken im Bereich Entwicklung und 
Zusammenarbeit im Januar, über den Wiederaufbau im ehemaligen Jugoslawien im April, 
über Straffreiheit und die Notwendigk~it einer internati~malen Reaktion im Oktober und 
schließlich über die Zukunft der europäischen Entwicklungszusammenarbeit und die 
Auswirkungen der Regierungskonferenz auf diese Politik im Dezember. Im Januar nahm 
der Direktor von ECHO an der Tagung des Europäischen Forums für aktive 
Konfliktvorbeugung teil, die sich mit der in Rwanda und Burundi befaßte. 
Zur Förderung der Kontakte zu den Abgeordneten und den zuständigen parlamentarischen 
Gremien hat ECHO einen Verbindungsbeamten für die Beziehungen zum Parlament 
ernannt. 
25 
4.2.3 NRO 
Auch 1996 ging etwa die Hälfte der ECHO-Mittel an NRO. ECHO baut die 
Zusammenarbeit und die Beziehungen mit den NRO weiter aus, was sowohl im Rahmen 
häufiger Kontakte bei operationellen Fragen als auch über die NRO-Netze und durch 
inhaltliche Diskussionen geschieht. Solche inhaltlichen und häufig gemeinsam mit den 
NRO organisierten Diskussionen, wie z. B. Seminare über die geschlechterspezifischen 
Aspekte bei der Soforthilfe, fanden mehrfach statt. 
Das Rote Kreuz bleibt ein wichtiger Partner von ECHO. 1996 bezuschußte die 
Kommission Internationale Komitte vom Roten Kreuz (IKRK) -Maßnahmen im Rahmen 
von Hilfe-und Katastrophenschutzprogrammen in der ganzen Welt mit 10 Mio. ECU. Auf 
Seminaren und Workshops und bei Kontakten auf operationeller Ebene wurde auch die 
politische Diskussion mit den IKRK und dem Internationale Föderation vom Roten Kreuz 
(IFRK) sowie mit den nationalen Rotkreuz-Gesellschaften fortgesetzt. 
Im Dezember 1996 wurde das erste ECHO/NRO-FORUM in Dublin einberufen, um über Ethik in 
der humanitären Hilfe zu diskutieren. Gegenstand der Diskussion waren praktische Beispiele 
für Fragen der Ethik, die sich humanitären Helfer s~ellen: Wie verhalte ich mich bei 
Menschenrechtsverletzungen? Wie kann der Mißbrauch humanitärer Hilfe in einer 
Kriegswirtschaft verhindert werden?. Kommissarin Bonino verwies auf das wichtigste 
humanitäre Anliegen, nämlich Leben zu retten, und forderte die humanitäre Gemeinschaft 
auf, sich der politischen Konfliktlösung ("political advocacy") zu widmen. 
4.2.4 Vereinte Nationen 
Die Kommission bleibt nicht zuletzt im Bereich aer humanitären ·Hilfe ein Hauptgeber der 
UN. Die UN kam auf rund 24 %, was in etwa dem vorigen Jahr entspricht. Auf den 
UNHCR entfielen rund 18 % und auf das Welternährungsprogramm (WEP) 5 %. Werden 
die Beträge der Mitgliedstaaten noch hinzugezählt, stellt die EU als solche einen sehr 
großen· Teil der UN-Hilfe in diesem Bereich. Daher ist der Kommission natürlich daran 
gelegen, in die operationelle und in die politische Entscheidungsfi1'dung der UN­
Organisationen einbezogen zu werden. Als Beobachter beteiligt sich die Kommission aktiv 
an der strategischen Arbeit der leitenden Organe der einschlägigen UN-Fonds und 
Programme und bemüht sich im Rahmen häufiger Kontakte bei operationellen Fragen 
ständig um aktuelle Informationen über die Aktionen, zu _deren F_inanzierung sie beiträgt. 
Der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (tJNHCR) ist einer der 
Hauptgeber humanitärer Hilfe und unterstützt zahllose Flüchtlinge und Vertriebene in der 
ganzen Welt. Die Kommission hat einen wesentlichen Teil der vom UNHCR 
prognµnmierten humanitären Hilfe vor allem für die Region der großen Seen und im 
ehemaligen Jugoslawien beigesteuert. Die operationellen Kontakte mit dem UNHCR sind 
zur ständigen Einrichtung geworden, und die Beziehungen auf der Ebene der politischen 
Planung werden u. a. durch die regelmäßige Zusammenkünfte mit dem UNHCR und 
anderen UN-Organisationen ausgebaut, wie z. B. dem trilateralen Treffen im Juni 1996 
zwischen EG, USA und UNHCR. Mit dem WEP um ein Mitglied erweitert, kam die nun 
quadrilaterale Gruppe im November 1996 erneut zusammen. Auf der Tagesordnung 
standen die Politik und Praxis der Nahrungsmittelhilfe bei Aktionen zugunsten von 
Flüchtlingen, Registrierungsverfahren und auch Umweltprobleme, und die Gespräche 
erwiesen sich als sehr fruchtbar. 
26 
Das Welternährungsprogramm (WEP) reagierte auf den international wachsenden ßedarf 
an Nahrungsmittelsoforthilfe, indem es mehr Ressourcen für Nothilfemaßnahmen 
bereitstellte. Aufgrund seines Memorandum of Understanding mit dem UNH CR ist es nun 
auch unmittelbar an umfassenden Nahrungsmittelhilfsaktionen für Flüchtlinge beteiligt. Die 
Kommission nimmt als-Beobachter-aktiv an den WEP-Vorstandssitzungen teil und ist an 
der Entscheidungsfindung in mehreren Fragen beteiligt, wie z.B. an der gegenwärtigen 
Diskussion über die Möglichkeiten ~iner besseren Koordinierung der humanitären Hilfe der 
UN. Die gemeinsamen Gespräche mit WEP, UNHCR und USA über Fragen der 
Nahrungsmittelhilfe-Politik haben sich aus Sicht der Kommission als sehr hilfreich 
erwiesen. 
Zur künftigen Förderung der Kontakte und der Zusammenarbeit zwischen der Kommission 
und dem WEP richtet~ das WEP im zweiten Halbjahr 1996 eine Vertretung in Brüssel ein 
und ernannte einen Verbindungsbeamten. 
Kommissarin Bonino traf im Juni 1996 mit dem Stellvertretenden Generalsekretär der UN-
/ 
Abteilung für humanitäre Angelegenheiten (Department of Humanitarian Affairs, DHA), 
Generaldirektor Akashi, in B~ssel zusammen, um die Lage in der Region der großen Seen 
sowie die ECHO Unterstützung und die Zusammenarbeit mit der DHA in verschiedenen 
Bereichen zu erörtern. 
Die Kommission verfolgt die Maßnahmen unter der Federführung der DHA zur Umsetzung 
der Resolution 1995/56 des UN-Wirtschafts- und Sozialrats über die Stärkung der 
Koordinierung der humanitären Hilfe mit aufrechtem Interesse. ECHO unterhielt 1996 
Beziehungen zur DHA durch die Unterstützung und Förderung des ReliefWeb, das gute 
Fortschritte machte, und widmete seine Aufmerksamkeit auch dem MCDA-Projekt 
einschließlich der Errichtung einer Einheit zur militärischen und zivilen Verteidigung 
(MCDU) im DHA unter der Schirmherrschaft des IASC (Inter Agency Standing 
Committee). Die Kommission nahm an dem Ausbildungskurs der DHA über die 
Bewertung von Notfällen und die Koordinierung vor Ort teil (UNDAC), der sich für die 
praktische Arbeit von ECHO als sehr wertvoll erwies. 
ECHO setzte seine Zusammenarbeit mit den Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen 
(UNICEF) vor allem in den Bereichen Gesundheit und Ernährung fort. Impfprogramme 
unö Gesundheitsfürsorge stehen bei den UNICEF-Projekten an vorderster Stelle. Zur 
Förderung der Beziehungen und der Zusammenarbeit mit der Ko:µunission wurden gegen 
Ende 1996 in Brüssel ein UNICEF-Büro eingerichtet und ein Direktor ernannt. 
4.2.5 Vereinigte Staaten 
Die Kommission hielt während des ganzen Jahres enge politische und operationelle 
Beziehungen zu den Vereinigten Staaten aufrecht. Im April 1996 reisten Kommissarin 
Bonino und USAID-Leiter Atwood nach Ruanda, um sich ein Bild von den Auswirkungen 
der Flüchtlingskatastrophe vor Ort zu machen und internationale Maßnahmen zur Lösung 
der Krisen in dieser Region zu fördern. Im Rahmen der Neuen Transatlantischen Agenda 
fanden erfolgreiche jährliche Konsultationen auf hoher Ebene statt, bei denen die 
_humanitäre Gruppe Informationen über Notsituationen austauschte und diskutierte und 
übereinkam, sich zweimal jährlich zu Programmen und Plänen zu konsultieren. Wie bereits 
in Abschnitt 4.2.4 erwähnt nahmen die USA an den tri-und quadrilateralen Tagungen teil, 
27 
zu denen der UNHCR, das WEP und die 'Kommission zweimal pro-Jahr 
zusammenkommen. 
4.2.6 Andere Drittländer 
.... , ...... "* •........... 
Die Beziehungen zu anderen wichtigen Gebern wie Kanada und Japan wurden im Laufe 
des Jahres durch Sondierungsgespräche in Ottawa und Tokyo weiter ausgebaut, die die 
Grundlage für den Informationsaustausch über humanitäre Maßnahmen und den Beginn 
des politischen Dialogs bildeten. Die Europäische Union und Kanada haben gegenseitige . 
Konsultationen vereinbart, um die Abwicklung der multilateralen humanitären Hilfe zu 
verbessern und planen gemeinsame Initiativen zu diesem Zweck. 
Anlässlich des G 7-Gipfels in Lyons bekräftigte die Kommission gemeinsam mit ithren G 7-
Partnem, dass die 07 humanitären Krisensituationen eine besondere Aufinerksamkeit 
schenken. Die Kommission und ihre 07-Partner forderten eine engere Kooperation 
zwischen Internationalen Organisationen und bilateralen Spendern in der Gewährung von 
humanitärer Hilfe sowie in der Erleichterung des Übergangs zwischen der Phase der 
humanitären Krisenintervention under der Rehabilitationsphase._ 
4.3 Evaluierung 
Die Evaluierungstätigkeit von ECHO ist 1996 voll angelaufeq .. Anhand ·eines selbst 
entwickelten Verfahrens, das in dem l 99S veröffentlichten Evaluierungsleitfaden 
vorgestellt wurde, evaluierte ECHO sowohl Einzelmaßnahmen als auch Programme, wobei 
letzteren den Vorrang genießen. 
So wurden alle ECHO-Aktionen von 1993 bis 1996 in der ehemaligen jugoslawischen 
Republik Mazedonien (FYROM) evaluiert, die mehr als 32 Projekte mit einer 
Mittelausstattung von insgesamt 45,25 Mio. ECU umfaßten. Dank dieser Evaluierung 
konnten die Dienststellen der Kommission für Mazedonien die Einführung von Politiken in 
Erwägung ziehen, die an die Stelle der humanitären Hilfe treten können. 
ECHO evaluierte auch in einigen zentral-und westafrikanischen Ländern (Burkina Faso, 
Niger, Benin, Zaire und Zentralafrikanische Republik) die Wirkung und die 
Zweckmäßigkeit der Nahrungsmittelhilfe, um Rückschlüsse über diese Art der humanitären 
Hilfe ziehen zu können. 
Zwn --zehnten Jahrestag der Katastrophe von Tschernobyl evaluierte ECHO die humanitäre 
Hilfe zugunsten der Opfer dieses Nuklearunfalls und insbesondere die Maßnahmen für die 
Kinder, die in den Krankenhäusern und chirurgischen Zentren von Kiew und Minsk 
behandelt werden. 
ECHO ist sehr darauf bedacht, sein Evaluierungsverfahren zu verbessern und seine 
Erfahrungen allen Akteuren der humanitären Hilfe zu übermitteln. Zu diesem Zweck 
wurden 1996 zwei Seminare für die ECHO-Partner bzw. die Mitgliedstaaten veranstaltet, 
um ihnen das Evaluierungsverfahren vorzustellen und einen Ideen-und Gedankenaustausch 
über diesen Tätigkeitsbereich des Amtes zu initiieren. 
28 
4.4 Katastrophenvorbeugung 
Zur Vorbeugung und Abschwächung von Katastrophen und zur Vorbereitung auf den 
Ernstfall entwickelte ECHO 1996 ein neues proaktives und schwerpunktmäßig regional 
ausgerichtetes Konzept. Umgesetzt wird dieses Konzept im Rahmen des DIPECHO­
Programms 1996-1998 (Dlsaster Preparedness ECHO), das in der Karibik, Mittelamerika, 
Südostasien und Bangladesch durchgeführt wird. Das Programni wird in zwei Etappen 
vorbereitet: zunächst werden die jeweiligen Gegebenheiten in allen Regionen untersucht, 
dann folgt die Ausarbeitung eines Aktionsplans. Die Vorbereitung erfolgt in enger 
Zusammenarbeit mit den anderen Gebern, _vor allem den Mitgliedstaaten und den Vereinten 
Nationen. Die Untersuchung der Gegebenbeiten wt.µ"de dem Centre_ for Research on the 
Epidemiology of Disaster übertragen, das Ende 1996 damit begann. Die Aktionspläne 
dürften voraussichtlich vor Ende 1997 durchgeführt werden können. 
Die Kommission trägt. bei ihren Maßnahmen zur Katastrophenvorbeugung den 
Empfehlungen des im Rahmen: der Internationalen Dekade für Katastrophenvorbeugung 
(IDNDR) aufgestellten Aktionsplans von Yokohama (1994) uneingeschränkt Rechnung. 
Die Maßnahmen tragen atich weiterhin zur Entwicklung der Humanressourcen, zur 
Stärkung der Bewältigungskapazitäten und zur Durchführung von Mikroprojekten mit 
beispielhaftem Charakter bei. 
5. Aussichten für 1997 
Trotz einiger ermutigender Anzeichen für eine friedliche Beilegung der Konflikte in vielen 
Regionen der Welt, die 1996 festgestellt wurden, liegt es auf der Hand, daß auch im 
kommenden Jahr mit erheblichen humanitären Notsituationen vor allem im ehemaligen 
Jugoslawien und in der Region der großen Seen zu rechnen ist. 
Dies ist im ehemaligen Jugoslawien und dort nicht zuletzt in Bosnien und der Herzegowina 
der Fall, wo die Friedenstruppen mit ihrem 18-monatigen Mandat des Sicherheitsrates 
weiterhin militärische Präsenz zeigen. Die Konsolidierung von Frieden und Sicherheit in 
der Region ist eine unabdingbare Voraussetzung für die Stärkung der demokratischen 
Regierung und die Verständigung sowie für die Rehabilitation und die Wiederaufnahme der 
Wirtschaftstätigkeit. Die uneingeschränkte Achtung des Rechts auf freie 
Meinungsäußerung sowie die Freizügigkeit und der Schutz der Minderheitenrechte stehen 
noch aus. Zunächst einmal müssen die wesentlichen h~anitären Erfordernisse durch eine 
Grundversorgung und die Rehabilitation von Unterkünften und Infrastrukturen bewältigt 
werden. Diese Grundvoraussetzungen müssen erfüllt sein, bevor jene Flüchtlinge und 
Vertriebenen die dies wünschen in ihre Heimat zurückkehren können. ECHO wird 
weite~hin mit anderen Dienststellen der Kommission und der Mitgliedstaaten sowie mit den 
UN-Organisationen und anderen Gebern zusammenarbeiten, um die Hilfe für diese 
Gruppen zu koordinieren. 
Die massive Rückkehr von Flüchtlingen und Vertriebenen nach Ruanda Ende 1996 läßt für 
die Zukunft hoffen, aber eine politische Lösung der Lage· in der Region der großen Seen 
steht noch aus. Die Lage in Burundi und in Zaire· ist weiterhin besorgniserregend. Die 
humanitäre Hilfe erreicht nur wenige der Flüchtlinge und Vertriebenen, die sich noch in 
Ostzaire aufhalten. Die ruandische Regierung muß sich zunächst um die 
Wiedereingliederung der zurückkehrenden Flüchtlinge und Vertriebenen kümmern, und 
zwar mit Unterstützung der internationalen Gemeinschaft, die sowohl humanitäre Hilfe als 
29 
auch· längerfristige Entwicklungshilfe für die Rehabilitation von Infrastrukturen, 
Regierungsinstitutionen und das Rechtswesen umfaßt. 
Wahrscheinlich werden auch viele andere Länder und Regionen im kommenden Jahr 
weiterhin humanitäre Hilfe benötigen . .Dies geht eindeutig aus der Bilfill:Z der Arbeit im Jahr 
1996 hervor. Die Kommission wird weiterhin schnell und wirksam auf diese Notsituationen 
reagieren. Ferner werden auch die Bemühungen um die Verbindung der Soforthilfe mit der 
Rehabilitation und der Entwicklungshilfe in den Ländern, in denen entsprechende 
Fortschritte denkbar sind, im kommenden Jahr fortgesetzt. 
30 
-ANHANG S1 
IFINANZIERUNGSBESCHLÜSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE DER EG NACH FINANZIERUNGSQUELLEN 1992-1996 
Sland: 09.01.1997 
11192 19113 1184 1 II II 5 1 II 9 8 
BESat.OsSE IIESCK.Osse IIHCHLOSSE IIESCHLOSSI! \/ERTRAGE ZAH.UNGEN IIESCHLOSSE IIERTftAGE ZAH.IMGEN 
Bezelctn.ng · · • {III ECÜf . "(In l!CUf (In ECU) (In ECU) (In ECU) (In ECU) (In ECU) (In ECU) (In ECU) 
·: ··•·•····•·>·· .....• ···•············•·•·:.: .. •.···.• ... ···· ....... • .. •· ...... •.< ..... < ..... :: ...• 
.. · . 
...... ·.····.·i.·. 
87-210 141 
erJW\ : ~~,;~~~e</ • • ··· ···••-··· 
B7-211 (41 
B7-214 141 
B7-215 14\ 
äU~,: .-. •••~,.~J~;•~~/·=' 
B7-216 t4l 
jfJ{rt .... ~~,t~~i~•~~~~~> 
B7-217 
~:,~i~r: · ()l>~~J~~i;&~J,.~~w~r-•:••••<·>•·•·•·•••· 
B7-644 HUMANITÄRE HILFE FÜR WESTSAHARA-BEV. 
GESAMT 3158 042 297 
FUSSNOTEN: 
(1) NATIONALES RICHTPROGRAMM FÜR SOMALIA 
(2) FÜNFJAHRESMITTELZUWEISUNG (1991•95) UNTER LOMI! PI BETRAGT 250 000 000 ECU 
(3) WIRD VON FALL ZU FALL ENTSCHEOEN 15048141115 38 540 000 38 1115 000 33 7215 562 21 420 000 10 950 415 1 570 000 
·······••>••·• 5iJ21bi1 ••)i~17~6 ::3117318 .·.·.·.· ... · .. · .. ·.·.·.•.··.· . 
..... s 291l 500 : ••• :113ä •,n. : • /3:1',:5()() 
2 000 000 1 730 000 625 000 
764169 424 1592 092 512 1580 227 873 559 963 638 65/l 655 500 340 384 103 148 038 907 
(4) 1H5 WIRD DAS KAPITEL DES HAUSHALTSPLANS FÜR ECHO VON 87-100 IN 87-200 UMBENANNT 
(5) 1995 WURDEN EIN BESCHLUSS ÜBER 5 MIO. ECU UND DE ENTSPRECIENDE MITTELBINDUNG UNTER DER HAUSHAL TSLNE LINE 87-214 AUFGEHOBEN. FOLGLICH BETRUGEN DIE NETTOMITTELBINDUNGEN 1995 FÜR DAS 
EHEMIOUGE .lJC,OSl,AV,EN 229,1 MIO ECV 
s u w e 
z w z g 
~ ZAHLUNGEN 
cVERTAAGE 
800,000,000 
700,000,000 
600,000,000 
500,000,000 
400,000,000 
300,000,000 
200,000,000 
100,000,000 Finanzierungsbeschlüsse für die humanitäre HIife der EG 1992-1996 
1992 1993 1994 1995 1996 
""· 
• ANHANG S2 
!überblick über die Finanzierungsbeschlüsse nach Ländern, die 1994/95/96 humanitäre Hilfe erhalten haben 
~91;;™;::;r 1994 1995 1996 1992 1993 
BESCHLÜSSE BESCHLÜSSE BESCHLOSSE BESCHLÜSSE BESCHlÜSSE 
(in ECU) (in ECU) (in ECU) (in ECU) (In ECU) .. 
H'Rll<A 1000000 1 SOIMl.lil. 40 000 000 7 796 000 
H'RIIA 13500000 
.-FRIAA:~lnl~- 151000000 25000000 
ANGOLA 18000000 
8ENIN 
~l~Fl>SO 300000 
IIUUC)I 16000000 
KN>VERDE 220000 
TSCIW> 447000 700000 
OSCHl8VTI 355000 
ERl'fflEA 1000000 
AMOF'IEN 60000 
FIDSCHI 
Gf,1/tW, 1000000 
GUINEA 300000 540000 
GUINEMIISSM.I 100000 
HAITI 1010000 
EI.FENBEINKfl!:TE 950000 
KEIM 1204163 581000 42000 
LIEERf/1. 7 473 550 2125000 ~ 1170 000 115000 
IAAI.AWI 300000 
MALI 1100000 
M.AI.IRETNIIEN 400 000 
t.'AYOTTE 500000 
MONTSERAAT 380000 
MOS,ONlllK 1180 000 
NIGER 70000 465 000 
NIGERIA 340 250 400000 850000 
PAf'I.IO..IEUGlll-EA 123440 
RWNCA 15 500 000 
SENEGJII. 
SIERRALEOIE 2 773 200 4.520 000 
ST LI.ICIA 125000 
SI..~ 18 507 000 9 950 000 
TANSMM 1810000 
TOGO 200 000 
1,IGAf\OA 500 000 
ZAIRE 7 320000 
Kont>isctw Ram 1.005 000 
(t;.ersctwMlmUto1on in Benan. KCINJO uv.t Mau"etlll"llen 700 000 
-
Summen: 263,268,603 46,456,000 3,487,000 Summen: 40,000,000 7,796,000 stand· 09 01 97 
HAV$~tl'' 1994 1995 1996 
BESCHLÜSSE BEsail.OSSE BESCHLÜSSE 
~ (in ECU) (In ECU) (lnECU) 
N'GtWIISTAN 12315000 12695000 41100 000 
IAIAANtfN 1675000 1150000 1650000 
.tlGERIEN 2935000 5000000 7000000 
&Mntil.i.. 6000000 17000000 14 000 000 
AAt.ENIEN 19.089000 23955218 5070000 
.-sfRlWOSCH,t,N 18850000 28831010 9450000 
~SCH 500000 2100000 300000 
BEI.AAUS 3520.000 2735000 500000 
8O!.IVIEN 1115000 1150080 
l!RASILIEN 600000 
EUGN!IEN 1004000 
8LRltC)t 5000000 ~ 2236000 5960000 2490000 
KN>VEROE 220720 
~ 2450000 
KOL\Ml81EN 700000 2320000 1060000 
COSTARICA 400000 
KL.8,t. 14 054 500 15000000 8600000 
ECI.W)()R 450000 300000 
A.GYPTEN 630000 
El&OI.VNX!Jl 340000 750000 
OST-IXldZEHIIWNRll<A 4 500000 20595000 14000000 
ATHIOPIEN 236100 · 646000 
EX....uGOSlAWIEN 269 376000 234670000 187000000 
GEORGIEN 17 806000 27 469772 10205000 
Gtw-i,,,. 140000 
Gt---.TE~ 830000 2770000 4690000 
GUINEA 160000 
REGION DER GROSSEN SEEN 12000000 82000000 205 430000 
KAITI 17 000 000 11580000 10 000 000 
HOIO.IRAS 450000 
ll'OIEN 570000 
ll'OONESIEN 100000 120000 
IAAK 22 515 000 24 873 500 29520000 
ELFElftlN<ÜSTE 1000000 340000 
KENIA 300000 
KIRGISISTAN 6250 000 8050000 3920000 
LAOS 1500000 1180000 500000 
LillANON 1875000 4 400000 
LlllERIEN 4 000000 1900000 
MADAGA..'-KAR 200 000 
Wll.l 1 000000 
MAI.IRETANIEN 80000 
MEXIKO 1050000 1225000 
MOLOOI.I 2500000 320000 
MONGOLEI 1 000000 
MAROKKO 500000 
MOSAMBIK 317 000 
MYANMAR flll..lRIMI 240000 300000 
NEPAi. 950000 
NICAAAGLIA 500000 1990000 1750000 
NIGER 100000 
NIGERIA 200000 
NORDKOREA 290000 500 000 
P.-XISTAN 200000 200000 
PAI.ASTINAIISRAEL 4 700000 5350000 9000000 p- 200000 
PERU 2320000 1730000 1260 000 
PHILIPPIN::N 550000 2619578 
Rllt#INIEN 500000 
RI.ISSLAl-o 9 870000 29 525000 8849000 
SENEG.OI. 550000 
SIERRA LEOIE 1900000 7000000 
SOIMI.IA 8 338359 6010000 5000000 
SRI LANKA 615000 3125 000 1175 000 
SI.OAN 8000000 11450000 13375000 
TADSCHIKISTAN 9 825 000 16105000 14 156 000 
TSCK'O 150000 
THAIi.MO 2320000 3 420000 
T(IRKEI 250000 
I_IKAAINE 3 300000 500000 800 000 
VIE'TW'M 750 000 500000 200 000 
JEt..'EN 1.220 000 200000 150000 
ZAIRE 145000 
Al')Of!IOIMSIU<hn 100000 1 940000 
Nahr\llosm,U-• r., V.i111- UM F1u<t0noo ln„IY•• LlnMfl 2000000 
G__,,,...,stin fllr dln K-onhonlal 3 481 962 
Oo.,,_1t,nElllend l-,.rundL-
W•-lurm&nOerKant>iklAl'ltiaua lla'l>o<!o) 
Oorol4n\OßnlllYI,.., Afhlca Sudemenlca 
KM(()r,-~ und Mo,vtnrw, 
Tsc~YI-Rea14Mnlol 
v.,.schle"90H 
Surrrnen: 500,900,821 
Gesamt•umme 1994: 
Gesamtsumme 1995: 
Gesamtsumme 1996: 4000614 5 012 500 
1000000 
900000 
8570000 
4290000 4 500 000 
500000 
278 000 
645,636,512 653,168,500 
764 169 424 1 ECU 
i 692 092 512 j ECU 
i 656 655 500 j ECU 
(1) 1995 WURDE EIN BESCHLUSS ÜBERS MIO. ECU UNTER DER HAUSHAL TSLINIE 87-214 AUFGEHOBEN ALSO BETRUGEN DIE NETTOBINOUNGEN FÜR EX-JUGOSLAWIEN 1995 299,6 MIO. ECU. 
• !FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE 1995 UNO 1996 FÜR HÜMANITÄRE HILFE NACH REGIONEN 
LAND/REGION 
EX.JUGOSLAWIEN 
AKP INSGESAMT 
GUS (1) 
AA~;N/ijf/:\ ,· . 
AZERBAIOSCHAN BELAR.üs:':"':' . . .. 
GEÖRGIEN 
Kl~Gt$1STAA: :" ·. MÖLÖÄÜ ... 
R\iSSISCHE>f?öO> · 
TAoscHii<isrÄN 
UKRAINE 
OSTEUROPA 
ALBÄNIEN" .. 
Baltische Staaten 
RUMANiEN 
TÜRKEI··· 
IRAK 
ASIEN(2) 
AFGHANiSTAN :.: 
BÄNGI.AÖESCH 
KAM&äOSCHA: ii-iöörilesiei-i .... 
i:e~})'' 
NORöKo~eA:­
PAKISTAN 
fiHIUPPiNEN 
SRI LANKA 
lHAILANO· 
VIETNAM 
JEMEN 
NORDAFRIKA/NAHER'OSTEN 
ALGERIEN 
LIBANON 
PALÄSTINAIISRAEL 
LATEINAMERIKA 
BOLIVIEN 
KOLUMBIEN 
KUBA 
ECUADOR 
ELSALVAOOR 
GUATEMALA 
MEXIKO 
NICARAGUA 
PERU 
Koordinierung und Monitoring 
Gewappnetsein für den Katastrophenfal 
INSGESAMT 
RJSSNOTE 
(1) G[M(INSOWl \'NNvW4,:;1:,.r.q r.1M1f.N 1996 
NTIWJINl!CV 
23',670,000 
211,781,720 VEftTftAGI! LAND/REGION 
211 EX.JUGOSLAWIEN 
333 AKP INSGESAMT 
2,eoo,000 s OSTEUROPA 
: 1;)®;®!f /:/. . < <. < 4 . Ai,;BAl\iiEN ·. 
1,000,000 1 .·®(1;9®: 1: 
250,000 1 
24,873,500 36 IRAK 
12,225,000 27 NORDAFRIKA/NAHER OSTEN 
5.000,00() 9 ALGERIEN 
1,875,000 10 LIBANON 
5,350,000. 8 MAROKKO 
PALÄSTINA/ISRAEL 
27,385,000 63 LATEINAMERIKA 
1,150,Q()() 2 KOLUMBIEN 
2,320.000 5 COSTARICA 
15,000,000 23 KUBA 
450,000 2 ECUADOR 
"75(),000 1 GUATEMALA 
2,770,000 9 HONDURAS 
1,225,000 3 MONTSERRAT 
1,990,000 6 NICARAGUA 
1,730,000 12 PANAMA 
PERU 
Allgemeine Studien 
NahrU'lgsmittettilfe (mehrere Ltlnder) 
4,290,000 6 Koordinierung und Moniloring 
4,236,714 26 Gewappnelsein für den Kalastrophenfal 
VERSCHIEDENES 
692 092 512 1171 INSGESAMT 
~:~~;;;~:~;::r.~:~;; ll(,tf.l!, MI•) [C\1 llNTl~ l'[R "'"\.l~tW lSLNIC u,•.:u AVf(,[ttUtCN .A.IS(l ttElllr[N StCN (II( NE;n(,(IW(ll.lH(.i,{Ml'.41 ex, ... e.t,S\A-.Mf.M 1~ /tJ. 71H, MIO [Ctt 1996 
BETRAG IN l!CU 
187,000,000 
278,040,000 
29,520,000 
20,900,000 
7,()()Q,@< 
4.400,000 
: 500000 
9.000:000 
19,090,000 
1,060,000 
400,000 
8,60(),000 
300,000 
4,69p;ooo: 
450,000 
38!),000 
1,750,000 
200,000 
1,260,000 
1,940,000 
2,000,000 
4,500,000 
5,012,500 
278,000 
658655500 ANHANG S3 
stand:09.01.87 
108 
131 
12 
38 
16 
:> 7 
3 
1 
5 
22 
4 
2 
6 
2 
40 
4 
20 
9 
5 
510 
-ANHANG S4 
ST N,D· 0IOI 17 
EG-VERTRAGE FUR HUMANITÄRE HILFE 1992. 93 • 94. 95. 96 
ART DES 
VERTRAGS 
EG-KOMMISSION DIREKT 
ZWIICHINSI IMMI 
HLff.lNSTITUTIONEN MITGLIEDSTAATEN 1112 1ns 1894 
ECU ECU ECU 1995 
ECU .... DIA 
GUMff. .... 1898 
ECU .... DIA 
GIIAMT• .... 
11.311.142 5S.1M.III 111.22U11 ll.51L217 14,1% 60.011.111 14,7% 
ZWIICHINIUMME 21.521.340 5.2 ... 115 11.773.100 2UIO.OOO 3,4% 2.340.000 0,7% 
ANDERE REGIERUNGEN 
~::{?::':'//: . . : . . . .... 
~t=?:?::>::)//''' .. 
TRIDD UND TOBAGO w~:~:~t;.:-;., .. ·.· 
NIUKALIDONIEN ~{}}:: 
Fl>ICHI Kliöä··• ··ef/?···· 
ZWIICHENSUMME 
EUROPAISCHE NRO 11\ 
OSTIRREICH -~~{? :;;; . . 
DANIMARK ~>::::::,:::::,:,:;:;::::-:,:-;.:·•·· 
FRANKllEICH ~~~:;;:::/:;.•··· 
GRECHENLAND ij~:{{::::::•·· 
ITAUEN 
wx&iiläülto"'••· ~ii 
itöiRtüöÄi/' s,ÄNIEN· 
-~~~· UK 
ZWISCHENSUMME 
ANDERE NRO l1 l 
~"'~:;:::·,:.;.;.; 
AUSTRALEN 
SCHWEIZ üiÄ:::}:/:··. 
ZWISCHENSUMME 
ÖRTLICHE NRO 
N-IRQIA:::: :·.:,:;: : .. ·. 
äÄNGÜÖESCH . 
-~="':::: cu· · · 
E.t MLVÄOÖR :> ÄTHIÖPIEN. ~:'::\\: :<.:: .. ,.::-·•:: 
IRÄK ~ VERSCH -1110 J~j,::::······ 
ÜBÄNÖN. 
B,E~/~IIETE (1$Rl):.< : 
PAKISTAN 
PJ'illiP~EN· 
süoÄN 
TORi<Ei':: .··· .·:·· ·. · 
ZWISCHENSUMME 
VEREINTE NATIONEN ~. •.': 
FAO 
~Q 
UNDRO u~~-· 
UI\IICEF 
UNDP 
UNRWA 
UNO~·· 
PAHO 
UN-SONOERAKTION IIOMI · .· 
ZWISCHENSUMME 
ANDERE INTERNATIONALE ORG. 
IKllK· .: ·.· ·. .· 
IFRC 
CARl1'~ INTERNATiöNM, . · · 
iNTERNATIOIW.E FMNAGEMENTGRUPPE 
ÜJTHERiscHER wa TVERBAND 
_ORGANISATION.AMERIKANISCHER ST M TEN 
WELTKIRCHENRAT . 
ZWISCHENSUMME 
Aufgehobene MiltelblndW'lgen 
Sonsllae 
INSGESAMT . .;·•: I · 
)>/ ::: 
>> ·.· 
}:I: 
:·1: 
··-:·.1< 
. · · ... ,,,. ·::':': 
.· 
. 
:•. 25.325.000 10.400.000 1.100.000 111.571 O,K D,0% 
111.4411.577 212.550.750 302.121.733 312.124.12,1 45,1% 112.571.411 53,1% 
.. ·. · .; .•• 0: :· · .:}:!4,1fQ.WQ:: ;.:-;. .. ;.;.~-~"4"1:::;:.:: ::;.f,i'IC, :· :: . : :•UO!l;OOCJ.::::-: :,:::,,;.$:% 
250.000 o 0,0% 0 0,0% 
320.000 744.112 1.231.140 3.211.500 0,5% ,::::J::::::: :::::::,Jtl, ·'''::üiz:ooa ., ... ,.,.· .. ,:::::tiiü•s ,;:;:::,,:::::üzs:öilii" ,,,:::::,: :::.:.:,ts,teoo? ·•·: :,jfw' • 
1.552.000 2.424.257 UIZ.140 1.271.444 0,1% 5.122.130 1,5% 
:::::•:~::'.· 
. ·:})1,~:/ 
O,K /:M~ 
O,K :::•'•.~ ·o,o;. 
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D,K 
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O,K 
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1.011.121 4.7.-0.000 100.000 
35.131;511 
0 
uot.5oo· 
110.000 
~U32.511i 
4.127.000 
•10.500 
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0 
262.000 
D 
122.143.111 7;::< ::11-311,711 1:/ ·".:,:·. 47;355.711 
Hl.000 0 
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13.631.511 11.101.135 
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111.723.733 450.000 
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2.141.450 
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2'41.172.705 /1;1;444 ;: o;~~ ;: 
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1.513.444 0,2,c, 
: 3~175.000 . ·4,1,c, . :·: 11.252.411 · 
413.500 0,1% 
500.~ · · . : il;1Y, : 
0 0,0% 
11$.51$.500 : · 11,0% 11.400.000 
7.131.000 1,2% 3.015.000 
57$.000 . 0;11/o 
240.000 0,11% 460.000 
5-(a., •• : 0,1% 
110.000 o, 1% 
. 551i.000 0 1'11. ' ·. 
110.021.111 23,5,C, 13.1,7.411 Ö,0% ·::~ . ö;.-,. 
o;o,c, ·:.::o:n. 
0,0,C, 
. :5,4,c, 
O,K 
O,K 
0,0% 
11,0,C, 
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0.0% 
0,1% 
D,0% 
D,0% 
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21.001.135 
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5.110.0D0 1,7,C, 1.111.000 
· ,10 .. 000 
31.101.900 
331.961.251 3.160.440 
1.000.000 
68.659.155 
(915.611) 
597.954. 168 37.113.&03 22.215.011 
':,• 
2.152.105 1.0H.2H 
107.730 131.17f 
12.104 
72.542.542 77.25&.021 
753.525.535 680.227.873 3,3% 
O,K 0,0% 
500.000 0,1,r, 
0,2% 571.770 0.2,c. 
0,1% o.o,r. 
0 0% o o,c, 
11,4% 17.1S&.770 5.0% 
00 
1000% 340.384. 103 1000% 
(1) EINSCHLIESSLICH NATIONALER ROTKREUZVERBANOE 
(1) 1"2a.aDDllKT11AOl oatWJJffllAOl(JU MIO JC\.')UWDf WDDtnJCN MIIDM!Y.a A.I.SDII.NTII.AOI. DON::ICKWSll(.111 MK> ICV). DA Jl)MtO IC\IMIIXT fOtfOUl(X)fi(fA'JF\.)Dr.ZA~l1 MIRfJOf 
'AUPDD:Oll't~DEIIDCKU'JiSDDDllitOMWl.'IIDOlfTC..J NUI,..~ JOIDLICM WUMl'lff'!Olt•ntT„A«-fttflDn::SbfN'nl,'-.OYONDDIWYIUMt'INICHltOML..,tC'IVM1fJI.ZhCtltl(T Ulllll"1JUJIZ(12.'""° IC'U)"'-ST1'lfTAU9 
'AU.~Jf.JtTtMUtlONIOfltERWQfOITDCIIIISl:M"OIAUSl.AJC.JICOCl>'At::nc.lD4lM:ANJ.1"2 ALSf.C'1tOA. .. FAN01,.)Ull'fOLLI0,0,.1KIIIAUlAT~ITt.WUJU)f)IUltw~MADIAHMIMnt«ll'Ußn, 
UM IIOIDZUSTlll.JM. DA.SS AlilkESERTDC fP\\'IJCOl"T OOUl~._,, WURlJf>f, t1AMff W!'lf.S ... &SM DOC tflC'HTWIIDUUtOLT 
,1 * * * •• * :M: 
"' * • -,--c--H--0-ANHANG S5 
FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE DER EUROPÄISCHEN KOMMISSION (ECHO) ZUGUNSTEN DER BETROFFENEN 
BEVÖLKERUNG VON BURUNDI/RWANDA vom 21. Oktober 1993 bis Dezember 1998 
INECU 
ll•:DMl1117 
LAND DATUM Grund .. PARTNER BETRAG INSGESAMT 
BURUNDI 25111/93 Vertriebene IKRK/NRO 1.000.000 
25111/93 Vertriebene UN 1.000.000 
25111/93 Vertriebene NRO 1.000.000 
22/12193 Vertriebene NRO 1.000.000 
3/02194 Vertriebene -NRO/UN 1.000.000 
28/03194 Vertriebene NRO/UN 14.000.000 
' 17105194 burundische Rockkehrer und rwandische FI0chtlin NRO ·1.000.000 
15112194 Vertriebene NRO 5.000.000 
25.000.000 
REGIONAL 21/12193 burundische FIOChtlinae NRO/UN/IFRC 18.300.000 
16103194 burundische FI0chtlinge NRO/UN 13.500.000 
27/05/94 rwandische u.burundische FI0chtline in Tansania UNHCR/IKRK 12.000.000 
21/06/94 rwandische u.burundische FI0chtline in Tansania UNHCR 19.000.000 
'20/07194 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tansania UNHCR/NRO/IKRK 12.000.000 
27/07194 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tansania UN/NRO/IKRK 75.000.000 
21/09194 FI0chtlinge und Vertriebene in Zentral-/Ostafrika NRO 4.500.000 
20(12/94 rwandische/burundis~he BeVOlkerungsgruppen NRO/UN/IFRC 45.000.000 
9103195 Rwanda, Burundi, Zaire.Tansania WFP 12.000.000 
25/07/95 Rwanda, Burundi, Zaire.Tansania UNHCR/NRO 25.000.000 
21/11/95 Rwanda, Burundi, Zaire.Tansania UN/NRO/IKRK 70.000.000 
26/07196 rwandische/burundische Bevölkerungsgruppen UN/NRO 10.000.000 
26/07/96 Rwanda, Burundi, Zaire.Tansania UN/NRO 26.500.000 
22/11/96 Rwanda, Burundi, Zaire.Tansania UN/IKRK/IFRC 10.000.000 
11/12/96 Rwanda, Burundi, Zaire.Tansania UN/NRO/IKRK/IFRC 158.930.000 
511 .. 730.000 
RWANDA 28/10/93 burundische FI0chtlinae NRO 1.000.000 
28/10/93 burundische FI0chtlinge NRO 1.000.000 
28/10/93 Vertriebene NRO/UN 1.000.000 
10/11/93 burundische FI0chtlinge UN 1.000.000 
15112/93 burundische Flochtlinae NRO 1.000.000 
4/02/94 Flüchtlinge und Vertriebene IKRK/NRO 8.000.000 
9/04/94 Konflikte NRO 500.000 
12/04/94 Konflikte und Dorre NRO 1.000.000 
11/05194 Konflikte NRO/IKRK 1.000.000 
17/10/94 Rehabilitation Strom-und Wasserversorgung GTZ 5.000.000 
·• 20.500.000 
Tansania 15111/93 burundische FI0chtlinge NRO 1.000.000 
11/11/93 burundische Flüchtlinge UN/NRO 1.000.000 
29/04/94 rwandische Flüchtlinge NRO 680.000 
29/04/94 rwandische Flüchtlinge NRO 450.000 
3.130.000 
ZAIRE 15/11/93 burundische Flüchtlinge UN/NRO 500.000 
500.000 
SUMME 1993 -Dezember 1996 560.860.000 
35 
*** * •. * *M* * * 
'1( * * 
_E= __ ~ __ 'i___S}_ ANHANG $6 
Aufschlüsselung der Gemeinschaftshilfe für das ehemalige 
Jugoslawien ~991-1996 nach Republiken 
Republik 
Bosnien und Herzegowina 
Kroatien (+UNPAS) 
Serbien und Montenegro 
Slowenien 
Ehemalige Jugoslawische Republik Mazedonien 
Alle Republiken 
Türkei und Ungarn 
Insgesamt % 
55,6% 
20,0% 
17,2% 
0,6% 
3,6% 
2,7% 
0,2% 
100°/o 
Aufschlüsselung der Gemeinschaftshilfe für das ehema~ige 
Jugoslawien 19.96 nach der Art der Hilfe 
Art der Hilfe 
Nahrungsmittel und Hygienebedarf 
Medizinische Hilfe 
Enveiterung der lokalen Kapazitäten 
Psychosoziale Betreuung 
Vorbereitung auf den Winter 
Rehabilitation 
Verschiedenes 
Insgesamt % 
32,7% 
14,8% 
4,4% 
3,0% 
1,1 % 
15,8% 
28,2% 
100% 


ISSN 0254-1467 
KOM(97) 43 7 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 01 11 
Katalognummer CB-C0-97-443-DE-C 
ISBN 92-78-23923-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
::n-