26.4.  78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 101/7 
Basisverordnung  (EWG)  Nr.  1696/71  (*) erlassen  hat, 
die ihrerseits  durch  die  Verordnung  (EWG)  Nr. 
1170/77  (2) des Rates  geändert  wurde. 
3. Aus  den  in dem  Bericht  der Kommission  geäu-
ßerten  Feststellungen  geht  hervor,  daß  der  durch-
schnittliche  Hektar-Ertrag  der  Hopfenerzeuger  im 
Jahre  1977  um etwa  1 % unter  den  1976  erzielten 
Erträgen  lag.  Dieses  Ergebnis  kam  durch  einen  nied-
rigeren  Preis  pro  Gewichtseinheit  bei einer  größeren 
Ernte  zustande. 
4. Zum  Ausgleich  dieses  Rückgangs  der  Erträge 
sieht  die Kommission  vor,  die Beihilfe  für 1977  ge-
genüber  derjenigen  von  1976  durchschnittlich  um 
7 % zu erhöhen.  Dabei  werden  die drei  Sortengrup-
pen (Bitter-,  Aroma-  und  sonstiger  Hopfen)  unter-
schiedlich  behandelt.  Die  Erhöhung  der  Beihilfe  ge-
genüber  dem  Vorjahr  beträgt  bei Bitterhopfen  5 % 
und bei Aromahopfen  10 %, während  die Beihilfe  für 
die übrigen  Sorten  um 10 % gesenkt  wird. 
5. Diese  jeweils  unterschiedliche  Handhabung  der 
Erhöhung  bei den drei  Sortengruppen  ist nach  Ansicht 
der Kommission  dadurch  gerechtfertigt,  daß sie einer-
seits den  Erzeugern  zu einem  angemessenen  Einkom-
(!) ABl.  Nr. L 175 vom  4. 8. 1971. 
(2) ABl.  Nr. L 137 vom  3. 6. 1977. men verhelfen  und  andererseits  die  strukturellen 
Überschüsse  bekämpfen  muß,  die sie in ihrem  Bericht 
an den  Rat  festgestellt  hat. 
6. In  Anwendung  der Basisverordnung  verfügt  die 
Kommission  im Falle  von  strukturellen  Überschüssen 
über  zwei  Interventionsmöglichkeiten: 
a) Entweder  sie beschränkt  die GeWährung  der Bei-
hilfe  auf einen  Teil  der für das  betreffende  Jahr 
gemeldeten  Anbaufläche 
b) oder  sie schließt  die im ersten  und/oder  im zwei-
ten Ertragsjahr  stehenden  Flächen  von  der  Ge-
währung  der Beihilfe  aus. 
Die Kommission  hat sich  für die zweite  Möglichkeit 
entschieden. 
7. In  Artikel  12 der geänderten  Basisverordnung  ist 
vorgesehen,  daß  die Beihilfen  unter  bestimmten  Vor-
aussetzungen  an Erzeugergemeinschaften  gezahlt  wer-
den. 
Da die geänderte  Verordnung  erst  seit  1. Juli  1977 
angewandt  wird,  konnte  die Kommission  diese  Be-
stimmung  noch  nicht  auf die Ernte  1977  anwenden. 
8. Angesichts  der  obigen  Feststellungen  kann  der 
Ausschuß  dem  Entwurf  für eine  Verordnung  zustim-
men. 
Geschehen  zu Brüssel  am 1. März  1978. 
Der Präsident 
des Wirtscbafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI 
Stellungnahme  zu dem  Bericht  über  die Stärkeerzeugnisse  der  Gemeinschaft  und  die 
Erstattungen  bei der Stärkeerzeugung 
Die Stellungnahme  des Ausschusses  bezieht  sich  nicht  auf eine  bestimmte  Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  152.  Plenartagung  am 26.127.  Oktober  1977  beschloß  der Ausschuß  auf Vor-
schlag  seines  Präsidiums,  aus  eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorgenanntem 
Thema  abzugeben. 
Nr. C 101/8 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 26. 4. 78 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf  seiner  156.  Plenartagung  am  1./2.  März  1978  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat  folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  Artikel  20 Absatz  4 der  Geschäftsord-
nung  des  Wirtschafts-  und  Sozialausschusses, 
gestützt  auf  den  Vertrag  zur  Gründung  der  Euro-
päischen  Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf 
Artikel  47 und  198, 
gestützt  auf  den  von  seinem  Präsidium  am  25.  Okto-
ber 1977  gefaßten  Beschluß,  die  Fachgruppe  Land-
wirtschaft  mit  der  Vorbereitung  der  Arbeiten  des 
Ausschusses  zu diesem  Thema  zu beauftragen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die  die  vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am  9. Februar  1978  an-
nahm, 
gestützt  auf  den  vom  Berichterstatter,  Herrn 
Masprone,  vorgelegten  Bericht, 
gestützt  auf  die  Beratungen  anläßlich  ihrer  156.  Ple-
nartagung  am 1./2.  März  1978  (Sitzung  vom  1. März 
1978)— 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
bei 6 Stimmenthaltungen: 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  trägt  zu dem 
Kommissionsdokument  folgende  Bemerkungen  vor. 
1. Der  Ausschuß  befürwortet  die  Initiative  der 
Kommission,  einen  Bericht  über  die  stärkehaltigen 
Erzeugnisse  (Getreide-  und  Kartoffelstärke)  der  Ge-
meinschaft  vorzulegen.  Dieser  Bericht  soll  nach  An-
sicht  der  Kommission  als Ausgangsbasis  für  konkrete 
Vorschläge  zur  Änderung  der  diese  Erzeugnisse  be-
treffenden  Verordnungen  verwendet  werden.  Nach 
Auffassung  des  Ausschusses  sollte  es anhand  des  Be-
richtes  auf  jeden  Fall  möglich  sein,  einen  Überblick 
über  die  derzeitige  Lage  auf  diesem  Sektor  zu gewin-
nen,  um  hieraus  Schlußfolgerungen  in bezug  auf  die 
Zweckmäßigkeit  einer  Änderung  und/oder  Anpas-
sung  der fraglichen  Verordnungen  ziehen  zu können. 
2. Auf  jeden  Fall  sollten  die  Bestimmungen  der 
Verordnungen  so geändert  oder  angepaßt  werden, daß die  Produktion  stärkehaltiger  Erzeugnisse  auf der 
Grundlage  der  in der  Gemeinschaft  erzeugten  Roh-
stoffe  aufrechterhalten  und  ausgebaut  wird.  In diesem 
Sinne  muß  es die Kommission  vermeiden,  den  derzei-
tigen  Markt  lediglich  den  Folgen  des  Wettbewerbs 
anzupassen.  Sie ist es sich  daher  schuldig,  diesem  Sek-
tor nicht  nur  eine  Überlebenschance  zu geben,  son-
dern  auch  zu seiner  Weiterentwicklung  beizutragen. 
3. Wie  der  Ausschuß  feststellt,  hat  sich  die  Lage 
nach  einer  absoluten  Stabilität  bei  den  Beschaffungs-
preisen  der  Stärkeindustrie  in den  Jahren  1967  bis 
1974  in der  Folge  extrem  stark  geändert.  Dies  ist 
sowohl  auf  eine  Verminderung  der  Erstattungen  bei 
der Stärkeerzeugung  als  auch  auf  die  Nichtberück-
sichtigung  der  monatlichen  Preiserhöhungen  zurück-
zuführen. 
3.1. Die  Stärkeindustrie  ist bei  ihren  Forschungs-
programmen  und  ihren  Investitionen  natürlich  auch 
für die Forschungsprogramme,  die weit  über  das  Jahr 
1974  hinaus  liefen,  von  diesen  stabil  gebliebenen  Prei-
sen ausgegangen. 
3.2. Der  plötzliche  Umschwung,  der  sich  seit  1974 
bemerkbar  macht,  ist auf  die  prekäre  Finanzlage  der 
Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  zurückzufüh-
ren, die  wiederum  u.a.  eine  Folge  der  Entwicklung 
des Weltmarktpreises  für Getreide  war. 
3.3. In  den  Wirtschaftsjahren  1975/76,  1976/77 
und 1977/78  änderte  sich  die  Lage:  Die  Einnahmen 
aus Abschöpfungen  wuchsen  stetig  an und  erreichten 
einen  solchen  Umfang,  daß  sie deutlich  über  den  Aus-
gaben  lagen. 
4. Das  Mais-Defizit  in der  Gemeinschaft  wirft 
sowohl  für  die  gemeinsame  Agrarpolitik  als auch  für 
die finanziellen  Lösungsmöglichkeiten  Probleme  auf. 
4.1. Mais  wird  tatsächlich  zum  großen  Teil  einge-
führt,  und  eine  Gemeinschaftsbeihilfe  mag  für  ihn 
nicht  ganz  gerechtfertigt  erscheinen.  Mais,  auf  den 
Abschöpfungen  erhoben  wurden,  ist aber  als Gemein-
schafts-Mais  zu betrachten. 
4.2. Hier  darf  jedoch  nicht  in Vergessenheit  gera-
ten, daß  der  Kartoffelanbau  etwa  20 000  Erzeugern 
und der  heimische  Anbau  von  Mais  (1,1  Mill.  Ton-
26. 4. 78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 101/9 
nen, d. h. 10 bis 11 % des  in der  Gemeinschaft  ver-
markteten  Maises),  der effektiv  zur Stärkeerzeugung 
verwendet  wird,  sogar  mehr  als 20 000 Erzeugern  Be-
schäftigung  gibt.  Zu erwähnen  wäre  auch,  daß  das 
Mais-Defizit  sich  rasch  (1980  bis  1982)  auf  eine 
starke  Verringerung  hinentwickeln  wird. 
5. Auf  Weltebene  nimmt  die Stärkeindustrie  (Wei-
zen-,  Mais-  und  Kartoffelstärke)  in zwei  großen  Wirt-
schaftsräumen  eine  wichtige  Stellung  ein,  zwischen 
denen  ein lebhafter  Wettbewerb  herrscht.  Es handelt 
sich hierbei  um die  Europäische  Wirtschaftsgemein-
schaft  und  die USA. 
Die amerikanische  Industrie,  welche  auf einen  eindeu-
tig billigeren  Rohstoff  zurückgreifen  und  mit  größe-
ren Absatzmöglichkeiten  im Sektor  insbesondere  der 
Zuckererzeugnisse  (aufgrund  des  amerikanischen 
Rohrzuckerdefizits)  rechnen  kann,  darf  im Verhältnis 
zur europäischen  Industrie,  die einen  teueren  Rohstoff 
verwenden  muß  und  deren  Absatzmöglichkeiten  für 
Zuckererzeugnisse  beschränkter  sind  (infolge  des 
Gleichgewichts  zwischen  Zuckerproduktion  und  Ver-
brauch),  eine  Verbesserung  der Produktivität  und  der 
Forschungsmöglichkeiten  sowie  technologische  Fort-
schritte  und  weitaus  bessere  Entwicklungsmöglich-
keiten  als die der Gemeinschaft  erwarten. 
Unter  diesen  Umständen  ist es nicht  übertrieben, 
damit  zu rechnen,  daß  die  europäische  Stärkeindu-
strie (Getreide-  und  Kartoffelstärke)  mit der Zeit  aus-
sterben  könnte  oder  bestenfalls  als unterentwickelter 
Industriezweig  ein kümmerliches  Dasein  fristen  wird. 
Zweifellos  wird  diese  Lage  für die europäische  Land-
wirtschaft  und  insbesondere  für den  Kartoffelanbau 
zur Stärkeerzeugung,  der über  keine  anderen  Absatz-
möglichkeiten  verfügt,  schwerwiegende  Folgen  haben. 
6. Durch  ihre  Rohstoffe  (Mais,  Weizen,  Kartoffeln) 
und einige  ihrer  Erzeugnisse  fällt  die Stärkeindustrie 
zwar  in den  Bereich  der  gemeinsamen  Agrarpolitik, 
doch  ist sie ein Industriezweig  und  im Hinblick  auf 
die Grundsätze  des  Vertrages  — harmonische  Ent-
wicklung  des  Wirtschaftslebens,  beständige  und  aus-
gewogene  Wirtschaftsausweitung  und  beschleunigte 
Hebung  der Lebenshaltung  — auch  als solcher  zu be-
trachten.  Daher  besteht  die Notwendigkeit,  den  Be-
schäftigungsstand,  ja sogar  die Erhöhung  der Arbeits-
plätze  in Landwirtschaft  und  Industrie,  sicherzustel-
len. 
Es sei darauf  hingewiesen,  daß  abrupte  Änderungen 
Unsicherheit  über  die  Zukunft  der  in diesem  Indu-
striezweig  Beschäftigten  heraufbeschworen  haben  und 
noch  weiterhin  Ungewißheit  schaffen. 
7. Eine  angemessene  Preispolitik  auf  dem  Gebiet 
der Rohstoffe  für die Stärkeproduktion  trägt  zur Ver-
wirklichung  der Ziele  des Vertrages  bei. 
Die angemessene  Politik  der Rohstoffpreise  übt auch 
einen  positiven  Einfluß  auf  die  Inflationsbekämp-
fungsmaßnahmen  aus,  an denen  der Gemeinschaft  ja 
viel liegt  und  die sowohl  der Landwirtschaft  und  der Industrie  der  Gemeinschaft  als auch  den  Arbeitneh-
mern  und  Verbrauchern  zugute  kommen. 
8. Die  Nebenprodukte  der  Mais-  und  Kartoffel-
stärkeherstellung  genießen  in der Gemeinschaft  prak-
tisch  keinen  zolltariflichen  Schutz. 
Die freie  Einfuhr  dieser  oder  ähnlicher  Erzeugnisse 
(z. B. der  Sojabohnen  Verarbeitung),  die  in außerge-
meinschaftlichen  Industrien  (u.a.  des  Stärkesektors) 
hergestellt  werden,  hat  einen  negativen  Einfluß  auf 
die Wettbewerbsstellung  der  gemeinschaftlichen  In-
dustrien. 
Demgegenüber  wirkt  sich  die Gewinnung  der Neben-
erzeugnisse  der  Stärkeindustrie  sehr  günstig  auf  die 
Zahlungsbilanz  der Gemeinschaft  aus (etwa  180  Mill. 
RE). 
So entsprechen  die  Stärkekleber,  die Maiskeimölku-
chen  und  die Maisproteine,  die in der Gemeinschaft 
erzeugt  werden,  wertmäßig  600  000 Tonnen  aus 
Drittländern  eingeführten  Sojabohnenkuchen. 
9. Die  Erzeugnisse  der Stärkeindustrie,  die auf der 
Grundlage  landwirtschaftlicher  Erzeugnisse  herge-
stellt  werden,  treffen  auf die Konkurrenz  der Substi-
tionserzeugnisse  und  der  synthetischen  Erzeugnisse 
(Alginate,  Carboximethylzellulose,  petrochemische 
Erzeugnisse),  deren  Produktionskosten  nicht  von  der 
Agrarpolitik  der Gemeinschaft  beeinflußt  werden. 
Ganz  besondere  Beachtung  verdienen  die  Maniok-
Wurzeln,  die einen  Stärkegehalt  von  60 % (fast  so 
hoch  wie  beim  Mais)  aufweisen,  jedoch  aus  dritten 
Ländern  frei  eingeführt  werden.  Lediglich  ein  im 
Rahmen  des  GATT  konsolidierter  Zoll  von  6 % 
wird  auf sie erhoben. 
Dieser  Konkurrenz  muß  bei  der  Festlegung  der  Be-
schaffungspreise  für die Rohstoffe  der Stärkeindustrie 
Rechnung  getragen  werden. 
10. Der  Ausschuß  nimmt  zur  Kenntnis,  daß  die 
Kommission  auf  eine  selektive  Politik  hinzusteuern 
gedenkt,  nach  der  die  Erstattungen  bei  der  Stärke-
erzeugung  für industrielle  Zwecke  beibehalten  und  bei 
denjenigen  für Ernährungszwecke  schrittweise  abge-
baut  werden  sollen. 
Da die industriellen  Verwendungszwecke  bei Kartof-
felstärke  eine  größere  Rolle  spielen  als bei Getreide-
stärke,  sieht  sich  der  Ausschuß  zu der  Bemerkung 
veranlaßt,  daß  sich  diese  Politik  auf die Getreidestär-
keindustrie  ungünstiger  auswirken  dürfte,  obwohl 
die Erzeugnisse  ziemlich  weitgehend  untereinander 
austauschbar  sind. 
Auch  rechnet  der  Ausschuß  entgegen  der  von  der 
Kommission  vertretenen  Auffassung  mit  großen 
Schwierigkeiten,  wenn  nicht  gar mit  der Unmöglich-
keit,  diese  selektive  Lösung  in die Praxis  umzusetzen. 
11. Aus  dem  analytischen  Teil  des  Berichtes  der 
Kommission  hat der Ausschuß  den  Eindruck  gewon-
Nr. C 101/10 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 26. 4. 78 
nen, daß  hier  die Notwendigkeit  eines  speziellen  Be-
schaffungspreises  für die Stärkeindustrie  nachgewie-
sen wird,  während  die  Kommission  dann  zu völlig 
anderen  Schlußfolgerungen  gelangt  ist. 
Außerdem  weist  der  Ausschuß  auf  einen  gewissen 
Widerspruch  zwischen  den  Aussagen  von  Ziffer  39 
des Berichtes  hin,  wo die Kommission  einerseits  versi-
chert,  daß  „die  Entwicklung  in den  letzten  Jahren  zu 
einer  Lage  geführt  hat,  in der einige  Hauptgründe  für 
die Einführung  der Erstattungen  bei  der  Erzeugung 
nicht  mehr  im gleichen  Maße  gelten",  und  der Stelle, 
wo es heißt,  „daß  es also  eine  Reihe  von  Faktoren 
gibt,  die die Schlußfolgerung  erlauben,  daß  eine  lang-
fristige  Beibehaltung  des  Systems  in seiner  jetzigen 
Form  wirtschaftlich  nicht  länger  gerechtfertigt  ist". 
12. Der  Ausschuß  spricht  sich  dafür  aus,  daß  die 
Kommission  eine  ausführliche  Analyse  der Ausgaben 
des EAGFL  vornimmt,  die zur  Rechtfertigung  ihrer 
Darlegungen  dienen  kann,  da diese  nicht  vollends  mit 
der Wirklichkeit  übereinzustimmen  scheinen. 
Auch  ist der Ausschuß  der Auffassung,  daß die Daten 
über  die Industrie  und  allgemein  über  die verschiede-nen Branchen,  die mit  der  Getreide-  und  Kartoffel-
stärkeindustrie  zu tun  haben,  nicht  ausreichen,  um 
einen  umfassenden  Überblick  über  die Lage  des Sek-
tors zu gewinnen. 
13. Zum  Abschluß  der Untersuchung  des von  der 
Kommission  vorgelegten  Berichtes  stellt  der Ausschuß 
fest, daß  er den  neuen  Orientierungen  der  Kommis-
sion nicht  zustimmen  kann,  die auf die Abschaffung 
der Erstattungen  der Gemeinschaft  für Stärke,  die im 
Bereich  der  Lebens-  und  Futtermittelindustrie  ver-
wendet  wird,  hinauslaufen  würden.  Einige  Urteile  der 
jüngsten  Zeit,  die vom  Europäischen  Gerichtshof  zu 
ähnlichen  Fragen  ausgesprochen  wurden,  sind  dazu 
angetan,  den  Ausschuß  in seiner  Ansicht  zu bestär-
ken. 
14. Schließlich  empfiehlt  der Ausschuß  nachdrück-
lich, daß  im Sektor  der  stärkehaltigen  Erzeugnisse 
dem notwendigen  Gleichgewicht  zwischen  den  ver-
schiedenen  Branchen  und  den  verschiedenen  Rohstof-
fen (Weizen,  Mais,  Kartoffeln)  besondere  Beachtung 
geschenkt  wird.  Hier  ist eine  Neukalkulierung  drin-
gend  erforderlich. 
Geschehen  zu Brüssel  am 1. März  1978. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  der  Kommission  zur  Festsetzung  der  Preise  für ver-
schiedene  landwirtschaftliche  Erzeugnisse  und  für einige  flankierende  Maßnahmen 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 50 vom  28. Februar  1978  auf Seite  1 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 12. Dezember  1977  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  aufgrund 
der Artikel  47 und  198  des  Vertrages  zur  Gründung  der  Europäischen  Wirtschafts-
gemeinschaft  um  Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu 
ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  156.  Plenartagung  am 1./2.  März  1978  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: