BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT über eine mögliche Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 530/1999 des Rates auf Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten

1. Einleitung

Nach der Verordnung (EG) Nr. 530/1999 des Rates [1] müssen die Mitgliedstaaten alle vier Jahre Statistiken über die Struktur der Verdienste und der Arbeitskosten erstellen, und zwar für sämtliche Unternehmen mit mindestens zehn Beschäftigten. Statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten - so die damaligen Überlegungen - sollten vorerst nicht erfasst werden, da dies einen unzumutbaren Aufwand für die Mitgliedstaaten bedeutet hätte. Allerdings wird die Kommission (Eurostat) durch Artikel 4 der Verordnung verpflichtet, eine spätere Einbeziehung dieser kleineren Einheiten in die Strukturerhebungen über Verdienste und Arbeitskosten zu prüfen und dem Rat innerhalb von vier Jahren, d. h. bis zum 1. April 2003, einen entsprechenden Bericht vorzulegen.

[1] ABl. L 63 vom 9.3.1999, S. 6.

Bei der Erstellung dieses Berichts hat die Kommission (Eurostat) die Mitgliedstaaten und die Mitglieder der Eurostat-Arbeitsgruppe Löhne und Arbeitskosten konsultiert. Im Bericht wird untersucht, inwieweit die in der Verordnung vorgesehene Ausweitung des Erfassungsbereichs auf Unternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten durchführbar ist. Es wird eine mögliche Lösung vorgeschlagen, die die jeweiligen Datenerhebungssysteme in den Mitgliedstaaten berücksichtigt. Der Bericht wurde vom Ausschuss für das Statistische Programm gebilligt.

2. Anwendung der Verordnung auf kleinere statistische Einheiten - warum?

Will man sich einen repräsentativen Überblick über die Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten und der Europäischen Union verschaffen, müssen Daten von allen Unternehmen zur Verfügung stehen. Dies ist umso wichtiger, als die Unternehmensgrößenstruktur je nach EU-Land recht verschieden ist (Tabelle 1).

Tabelle 1

// Schätzungen der Unternehmensgrößenstruktur 2000:

Unternehmen des privaten Sektors (ohne Forst- und Fischereiwirtschaft)

Durchschnittliche Unternehmensgröße (Zahl der Beschäftigten)

Österreich // 10

Irland // 10

Luxemburg // 10

Niederlande // 10

Dänemark // 9

Deutschland // 8

Schweden // 8

Frankreich // 7

Finnland // 6

Belgien // 6

Vereinigtes Königreich // 6

Portugal // 5

Spanien // 5

Italien // 3

Griechenland // 2

EU-Durchschnitt // 6

Quelle: Europäisches Beobachtungsnetz für KMU 2002/02

Kleinstunternehmen [2] sind in bestimmten EU-Wirtschaften stärker verbreitet und in der Regel durch spezifische Merkmale gekennzeichnet. So weisen sie eine kürzere Lebensdauer auf und sind weniger exportorient. Spezifische politische Initiativen zur Unterstützung und Förderung kleiner Unternehmen müssen durch geeignete statistische Informationen ergänzt werden. Die Erhebung von Daten bei Kleinstunternehmen ist für den mit begrenzten personellen und EDV-technischen Ressourcen ausgestatteten Arbeitgeber jedoch häufig mit vergleichsweise hohen Kosten verbunden. In der Politik ist man verständlicherweise nur ungern bereit, den Verwaltungsaufwand für kleine Unternehmen zu erhöhen, wenn gleichzeitig Wettbewerbsfähigkeit und Unternehmertum gefördert werden sollen. Daher muss ein realistisches Verhältnis zwischen dem Bedarf der Datennutzer und der Belastung für kleine Unternehmen gefunden werden.

[2] In diesem Bericht steht ,Kleinstunternehmen" für ,statistische Einheit mit weniger als zehn Beschäftigten".

3. Erhebung von Daten bei kleinen Unternehmen - erste Erfahrungen

In einigen Mitgliedstaaten wurden Studien zur Erhebung von Daten über Verdienst- und Arbeitskosten bei Kleinstunternehmen durchgeführt. Sie sind in Tabelle 2 im Überblick dargestellt. Wie sich zeigt, weist dieses Wirtschaftssegment Merkmale auf, durch die es sich deutlich von größeren Unternehmen unterscheidet. Kleinstunternehmen unterliegen über ihre gesamte Lebensdauer hinweg stärkeren Schwankungen, ihre Antwortquoten sind häufig niedriger und sie benötigen mehr Zeit zur Beantwortung der Fragen, denn sie verfügen nicht über EDV-gestützte Buchhaltung und müssen daher auf handschriftlich erstellte Unterlagen zurückgreifen.

Tabelle 2

//

Überblick über die bisherigen Arbeiten in den Mitgliedstaaten

Portugal //

Analysen der Unternehmensstrukturerhebung 2000 und der vierteljährlichen Verdiensterhebung (4. Quartal 2001 ) lassen erkennen, dass die Antwortquote bei kleineren statistischen Einheiten in der Regel geringer ist als bei größeren Einheiten.

Frankreich // Der Versuch Frankreichs, die Erhebungen über Arbeitskosten und Verdienststruktur von 1992 auf statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten auszudehnen, scheiterte an den Schwierigkeiten und am Widerstand der Arbeitgeber. Aufgrund knapper Ressourcen und organisatorischer Veränderungen sind weitere Versuche in diese Richtung unterblieben.

Italien // Aus Analysen der Unternehmensstrukturerhebung 2000 geht hervor, dass statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten spezifische Merkmale aufweisen, durch die sie sich von größeren Einheiten unterscheiden, z. B. niedrigere Arbeitskosten, eine geringfügig höhere Zahl geleisteter Arbeitsstunden, niedrigere Antwortquoten und eine größere Menge fehlender Daten.

Griechenland // Parallel zur jährlichen Industrieerhebung wurde in den vergangenen drei Jahren eine Stichprobenerhebung bei Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten durchgeführt. Diese erbrachte Daten zu Beschäftigtenklassen, Verdiensten und Arbeitskosten.

Spanien // Die vierteljährliche Arbeitskostenerhebung in Spanien zeigt im Detail, wodurch sich Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten gegenüber größeren Unternehmen kennzeichnen lassen: jährlich große Zahl von Unternehmensgründungen und -schließungen, begrenzte Buchhaltungs- und Verwaltungskapazität, niedrigere Antwortquoten, höhere Variation in den Daten.

Vereinigtes Königreich // 2000 wurde eine Studie über die bei der Erfuellung der Auskunftspflicht entstehenden Kosten durchgeführt. Darin wurden 700 Unternehmen erfasst, die Beiträge zur jährlichen Verdienststrukturerhebung leisteten. Demnach benötigten Unternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten im Vergleich zu größeren Unternehmen mehr Zeit für die Beantwortung der Datenanfragen und wiesen niedrigere Antwortquoten auf.

Niederlande // Bei der Arbeitskostenerhebung 2000 wurde auf bereits vorhandene Quellen zurückgegriffen. Die dabei verwendeten Verfahren könnten auch für Unternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten eingesetzt werden und somit einen zusätzlichen Aufwand für die Unternehmen vermeiden.

Derzeit werden im Rahmen der Datenerhebung für die gemäß der Verordnung 530/1999 erforderlichen vierteljährlichen Strukturstatistiken nur in drei Mitgliedstaaten (Portugal, Vereinigtes Königreich und Niederlande) Daten über Kleinstunternehmen erhoben.

4. Einbeziehung von Unternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten - Durchführbarkeit

Wenn sich die Strukturerhebungen auch auf Kleinstunternehmen erstrecken sollen, müssen die in den nationalen statistischen Systemen bestehenden praktischen Zwänge berücksichtigt werden. So stuende in vielen Mitgliedstaaten eine Zunahme des Beantwortungsaufwands für die Arbeitgeber - so gering sie auch sein mag - im Widerspruch zur nationalen Statistikpolitik. In derartigen Fällen sind drei Lösungen denkbar:

- Verwendung anderer nationaler Datenquellen;

- Entwicklung von Schätzverfahren;

- Erhebung weniger tief gegliederter Strukturdaten von kleineren Unternehmen

Es ist durchaus möglich, die benötigten Daten aus anderen nationalen Datenquellen zu beziehen. Allerdings könnte es sein, dass die Gliederungstiefe nicht ausreicht, die Definitionen nicht genau den statistischen Erfordernissen entsprechen oder die Ergebnisse nicht rechtzeitig vorliegen. Außerdem lässt sich die statistische Qualität der Daten - z. B. in Bezug auf die verwendeten Definitionen oder die Aktualität - vielleicht nur in begrenztem Umfang verbessern, wenn das nationale statistische Amt nicht unmittelbar für die Datenerhebung zuständig ist.

Für mehrere Mitgliedstaaten wäre es eventuell einfacher, adäquate Ergebnisse für Kleinstunternehmen dadurch zu erhalten, dass sie vorhandene statistische oder administrative Quellen Schätzverfahren unterziehen. Diese Verfahren müssten auf nationaler Grundlage entwickelt werden. Die Qualität der Schätzwerte müsste sorgfältig geprüft werden, insbesondere hinsichtlich der erreichbaren Gliederungstiefe und Genauigkeit.

Schließlich könnte man sich auch vorstellen, von Kleinstunternehmen Strukturdaten mit einer im Vergleich zu größeren Unternehmen geringeren Gliederungstiefe zu erheben. Dadurch ließe sich der Beantwortungsaufwand für Kleinstunternehmen verringern, allerdings wäre die Vergleichbarkeit der statistischen Ergebnisse eingeschränkt.

5. Strukturerhebungen 2004 and 2006 - Pilotversuche

Eine geringe Zahl von Mitgliedstaaten hat gegenüber Eurostat erklärt, Daten für Kleinstunternehmen im Rahmen der beiden kommenden Strukturerhebungen (Arbeitskostenerhebung 2004 und Verdienststrukturerhebung 2006) liefern zu können. In anderen Mitgliedstaaten wird es erforderlich sein, bestehende Strukturerhebungen umzustellen oder den Einsatz anderer Quellen und Schätzverfahren zu prüfen.

Somit könnten die beiden kommenden Strukturerhebungen als Pilotversuche für die spätere Einbeziehung der kleinen statistischen Einheiten dienen. Alle Mitgliedstaaten wären aufgefordert, auf freiwilliger Basis Daten für Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten bereitzustellen. Auf diese Weise ließen sich die aus Erhebungen, anderen Quellen und Schätzverfahren gewonnenen Ergebnisse bewerten und vergleichen. Die Ergebnisse könnten auch mit einschlägigen Statistiken aus den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen verglichen werden, die bereits spezifische Angaben zu Kleinstunternehmen enthalten. Um sinnvolle Ergebnisse zu erzielen, sollten sich möglichst viele Mitgliedstaaten am Pilotversuch beteiligen. Je nach Ausgang des Versuchs würde dann eine endgültige Entscheidung über die Einbeziehung dieser Einheiten in nachfolgende Strukturerhebungen (ab 2008) getroffen werden.

6. Empfehlungen

Grundsätzlich herrscht Einvernehmen darüber, dass Kleinstunternehmen einbezogen werden sollten. Dies steht auch in Einklang mit dem Ziel, EU-weite Vergleichbarkeit und Kohärenz mit anderen EU-Statistiken über Unternehmen und Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen herbeizuführen. Die Schwierigkeit besteht darin, diese Unternehmen einzubeziehen, ohne sie dabei übermäßig zu belasten. Die folgenden Empfehlungen tragen den von den Mitgliedstaaten vorgebrachten Standpunkten Rechnung. Sie stellen eine pragmatische, längerfristige Lösung dar, die von Eurostat und den Mitgliedstaaten geprüft und bewertet werden muss:

- Mitgliedstaaten, die bereits in der Lage sind, Strukturstatistiken über Verdienste und Arbeitskosten für Kleinstunternehmen vorzulegen, sollten diese Daten auf freiwilliger Basis an Eurostat übermitteln, und zwar für die Arbeitskosten-erhebung 2004 und die Verdienststrukturerhebung 2006.

- Mitgliedstaaten, die derzeit keine Strukturstatistiken über Verdienste und Arbeitskosten für Kleinstunternehmen vorlegen können, sollten kostengünstige Ansätze vorschlagen, die die erforderliche Gliederungstiefe gewährleisten würden. Dazu könnte die Anwendung statistischer Schätzverfahren auf bestehende Datenquellen gehören. Derartige Ansätze sollten so konzipiert werden, dass sie sich in der Arbeitskostenerhebung 2004 und der Verdienststrukturerhebung 2006 testen lassen.

- Eurostat wird die im Rahmen der Arbeitskostenerhebung 2004 und der Verdienststrukturerhebung 2006 gewonnenen tatsächlichen Ergebnisse und Testergebnisse für Kleinstunternehmen prüfen und hinsichtlich ihrer Qualität bewerten.

- Erbringt die Arbeitskostenerhebung 2004 eine zufrieden stellende Qualität der Ergebnisse für Kleinstunternehmen, wird Eurostat mit den Mitgliedstaaten darauf hinarbeiten, einen rechtlichen Rahmen für die Einbeziehung statistischer Einheiten aller Größen in die Arbeitskostenerhebung 2008 zu schaffen.

- Erbringt die Verdienststrukturerhebung 2006 eine zufrieden stellende Qualität der Ergebnisse für Kleinstunternehmen, wird Eurostat mit den Mitgliedstaaten darauf hinarbeiten, einen rechtlichen Rahmen für die Einbeziehung statistischer Einheiten aller Größen in die Verdienststrukturerhebung 2010 zu schaffen.

Eurostat

Februar 2003

Anlagen

Anhang 1: Eurostat-Fragebogen

Anhang 2: Zusammenfassung der Antworten

Anhang 1: Eurostat-Fragebogen

VERORDNUNG (EG) NR. 530/1999 DES RATES ZUR STATISTIK ÜBER DIE STRUKTUR DER VERDIENSTE UND DER ARBEITSKOSTEN

Fragebogen zur möglichen Anwendung der Verordnung auf statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten

EINLEITUNG

Gemäß den geltenden EU-Rechtsvorschriften über Strukturstatistiken zu Verdiensten und Arbeitskosten brauchen für statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten keine Daten vorgelegt zu werden. Zunehmend werden jedoch Angaben über kleine Unternehmen benötigt, um vollständige und kohärente Erkenntnisse über die EU-Wirtschaft zu erlangen. Zum Zeitpunkt der Erstellung der Ratsverordnung über Verdienste und Arbeitskosten wurde der Überlegung Rechnung getragen, dass die Einbeziehung dieser kleinen Einheiten einen unzumutbaren Aufwand für die Mitgliedstaaten bedeuten würde. Eurostat erklärte sich dazu bereit, die Folgen der Erfassung dieses volkswirtschaftlichen Segments zu untersuchen und dem Rat innerhalb von vier Jahren einen Bericht vorzulegen.

Viele der Vorarbeiten für den Bericht haben bereits stattgefunden. In der strukturellen Unternehmensstatistik und den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen müssen nun auch kleine Unternehmen erfasst werden. Daraus konnten wichtige Schlussfolgerungen gezogen werden. Für ein möglichst vollständiges Gesamtbild bedarf es jedoch weiterhin zusätzlicher, spezifischerer Informationen über die Erhebung von Daten zu Verdiensten und Arbeitskosten bei Unternehmen. Dies ist der Zweck des vorliegenden Fragebogens.

Der Fragebogen besteht aus zwei Teilen:

Teil 1 - Strukturstatistiken über Arbeitskosten

Teil 2 - Strukturstatistiken über Verdienste

Füllen Sie bitte den Fragebogen aus, indem Sie Ihren Text in das Dokument einfügen.

Teil 1 - Strukturstatistiken über Arbeitskosten

Fragen 1.1-1.7

1.1 Bitte beschreiben Sie alle Studien, die Sie zum Beantwortungsaufwand und zur Datenqualität bei der Erhebung von Arbeitskostendaten für statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten durchgeführt haben.

1.2 Geben die Quellen, die Sie für die vierteljährlichen Strukturstatistiken über Arbeitskosten verwenden, auch Auskunft über statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten?

1.3 Könnten Sie Eurostat ab dem Berichtsjahr 2004 Strukturstatistiken über Arbeitskosten für statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten entsprechend den in der Verordnung (EG) Nr. 1726/1999 der Kommission aufgeführten Definitionen und Übermittlungserfordernissen vorlegen?

Falls die Antwort NEIN lautet, nennen Sie bitte die Gründe dafür. Gehen Sie dann über zu Frage 1.4.

Falls die Antwort JA lautet, gehen Sie bitte zu Teil 2 über.

1.4 Was wäre erforderlich, damit Sie den Erfordernissen der Verordnung (EG) Nr. 1726/1999 der Kommission in Bezug auf statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten nachkommen können?

Bitte berücksichtigen Sie dabei folgende Punkte:

Inwieweit können Sie Ihre vorhandenen Datensammlungen auf die Einbeziehung dieser Einheiten umstellen?

Wie sind kleine Unternehmen bei den strukturellen Unternehmensstatistiken nach der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/1997 vertreten?

Wie sind kleine Unternehmen bei den Schätzungen von Arbeitnehmerentgelt in den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (ESVG 95) vertreten?

Besteht die Möglichkeit, auf geeignete Verwaltungsquellen zurückzugreifen?

Lassen sich statistische Schätzverfahren einsetzen?

1.5 Müsste Ihr nationales statistisches Amt zusätzliche technische, organisatorische oder ressourcentechnische Probleme bewältigen, um Strukturstatistiken über Arbeitskosten für statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten vorlegen zu können?

1.6 Wie rasch könnten die erforderlichen Arbeitskostendaten für statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten erhoben/geschätzt werden?

1.7 Welcher zusätzliche Aufwand würde den Unternehmen bei der Vorlage dieser Daten an Eurostat entstehen?

Teil 2 - Strukturstatistiken über Verdienste

Fragen 2.1- 2.7

2.1 Bitte beschreiben Sie alle Studien, die Sie zum Beantwortungsaufwand und zur Datenqualität bei der Erhebung von Daten über Verdienste je Beschäftigten in statistischen Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten durchgeführt haben.

2.2 Geben die Quellen, die Sie für die vierteljährlichen Strukturstatistiken über Verdienste verwenden, auch Auskunft über statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten?

2.3 Könnten Sie Eurostat ab dem Berichtsjahr 2006 Strukturstatistiken über Verdienste für statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten entsprechend den in der Verordnung (EG) Nr. 1916/2000 der Kommission aufgeführten Definitionen und Übermittlungserfordernissen vorlegen?

Falls die Antwort NEIN lautet, nennen Sie bitte die Gründe dafür. Fahren Sie dann mit Frage 2.4 fort.

Falls die Antwort JA lautet, beenden Sie bitte hier und schicken Sie den Fragebogen an Eurostat zurück.

2.4 Was wäre erforderlich, damit Sie den Erfordernissen der Verordnung (EG) Nr. 1916/2000 der Kommission in Bezug auf statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten nachkommen können?

Bitte berücksichtigen Sie dabei folgende Punkte:

Inwieweit können Sie Ihre vorhandenen Datensammlungen auf die Einbeziehung dieser Einheiten umstellen?

Wie sind kleine Unternehmen bei den strukturellen Unternehmensstatistiken nach der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/1997 vertreten?

Wie sind kleine Unternehmen bei den Schätzungen von Arbeitnehmerentgelt in den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (ESVG 95) vertreten?

Besteht die Möglichkeit, auf geeignete Verwaltungsquellen zurückzugreifen?

Lassen sich statistische Schätzverfahren einsetzen?

2.5 Müsste Ihr nationales statistisches Amt zusätzliche technische, organisatorische oder ressourcentechnische Probleme bewältigen, um Strukturstatistiken über Verdienste für statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten vorlegen zu können?

2.6 Wie rasch könnten die erforderlichen Strukturstatistiken über Verdienste für statistische Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten erhoben/geschätzt werden?

2.7 Welcher zusätzliche Aufwand würde den Unternehmen bei der Vorlage dieser Daten an Eurostat entstehen?

Anhang 2: Zusammenfassung der Antworten

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