1.Einleitung

1.1Hintergrund

Die Statistik der offenen Stellen (SoS) gibt über die Zahl der offenen Stellen zu einem bestimmten Zeitpunkt Aufschluss. Sie entspricht dem vom Arbeitskräfteangebot nicht gedeckten Anteil der Arbeitskräftenachfrage und bietet insofern Schlüsselinformationen zum Umfang und zur Struktur der Missverhältnisse auf dem Arbeitsmarkt.

Mit der Verordnung (EG) Nr. 453/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. April 2008 über die vierteljährliche Statistik der offenen Stellen in der Gemeinschaft („die SoS-Verordnung“) wurde der Rahmen für die Erstellung, Übermittlung und Bewertung von vierteljährlichen Statistiken über offene Stellen geschaffen.

Gemäß Artikel 10 der SoS-Verordnung ist die Kommission verpflichtet, dem Europäischen Parlament und dem Rat bis zum 24. Juni 2010 und danach jeweils alle drei Jahre einen Bericht über die Durchführung dieser Verordnung vorzulegen. Dieser Bericht sollte eine Beurteilung der Qualität a) der von den Mitgliedstaaten gelieferten Statistiken und b) der EU-Gesamtwerte sowie Angaben über Bereiche enthalten, in denen Verbesserungen möglich sind.

Dies ist der vierte Bericht der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat. Er baut auf den Erfahrungen im Zusammenhang mit den vierteljährlichen Datenlieferungen sowie auf den von den Mitgliedstaaten in ihren jährlichen Qualitätsberichten bereitgestellten Unterlagen auf. Da in früheren Berichten retrospektive Reihen analysiert wurden, steht im vorliegenden Bericht die Qualität der seit Vorlage dieser Berichte eingegangenen SoS im Mittelpunkt. Untersucht werden die SoS, die der Kommission für die Referenzquartale vom ersten Quartal 2016 (2016Q1) bis zum vierten Quartal 2018 (2018Q4) übermittelt wurden.

In Abschnitt 2 des Berichtes werden die im Laufe der letzten drei Jahre bei der Durchführung der SoS-Verordnung erzielten Fortschritte dargelegt, während in Abschnitt 3 die Qualität der Statistiken der offenen Stellen bewertet wird. In Abschnitt 4 werden schließlich Schlussfolgerungen gezogen und Methoden vorgeschlagen, mit deren Hilfe die Erwartungen der Nutzer künftig noch besser erfüllt werden können.

1.2Rechtsrahmen

Als Ergänzung des allgemeinen Rechtsrahmens, der mit der SoS-Verordnung festgelegt wurde, erließ die Kommission zwei Durchführungsverordnungen:

- die Verordnung (EG) Nr. 1062/2008 der Kommission, in der die ab dem ersten Quartal 2014 anzuwendenden Saisonbereinigungsverfahren definiert sowie der Aufbau, der Inhalt und die Übermittlungsfristen der von den Mitgliedstaaten der Kommission vorzulegenden jährlichen Qualitätsberichte festgelegt werden;

- die Verordnung (EG) Nr. 19/2009 der Kommission, worin der Begriff „offene Stelle“ definiert wird und die Übermittlungsfristen sowie die Erfassungszeiträume für die Übermittlung des ersten Datensatzes festgelegt werden. Im Anhang dieses Rechtsakts werden die Mitgliedstaaten aufgelistet, die Durchführbarkeitsstudien erstellen und die Themen dieser Studien angegeben.

In Übereinstimmung mit den oben genannten Rechtsvorschriften sind sämtliche Mitgliedstaaten verpflichtet, Zeitreihen für die Anzahl offener und besetzter Stellen beginnend mit dem ersten Quartal 2010 vorzulegen. Dies hat bis spätestens 70 Tage nach Quartalsende (T+70) zu erfolgen. Ferner müssen Mitgliedstaaten mit einem Anteil von mehr als 3 % an der Gesamtzahl der Arbeitnehmer in der EU ihre Schätzungen spätestens 45 Tage nach Quartalsende (T+45) übermitteln.

Die Mitgliedstaaten müssen die Zahl offener und besetzter Stellen für alle Unternehmenseinheiten und für jeden Abschnitt der Systematik der Wirtschaftszweige NACE Rev. 2 angeben. Gemäß der SoS-Verordnung sollten jedoch Mitgliedstaaten, die Schwierigkeiten mit der Bereitstellung von Daten für kleine Unternehmen (definiert als Einheiten mit weniger als zehn Beschäftigten) und für die NACE-Rev. 2-Abschnitte O bis S (hauptsächliche Wirtschaftstätigkeit öffentliche Verwaltung, Gesundheitswesen und Bildung) haben, Durchführbarkeitsstudien erstellen.

Dank dieser Durchführbarkeitsstudien können einige Mitgliedstaaten den gesamten Wirtschaftsbereich erfassen, was jedoch für vier Mitgliedstaaten (Dänemark, Frankreich, Italien und Malta), deren Daten noch nicht in vollem Umfang mit denen der übrigen EU vergleichbar sind, noch nicht der Fall ist. In Frankreich und Italien sind in den Erhebungen lediglich Unternehmenseinheiten mit mindestens zehn Beschäftigten erfasst, öffentliche Einrichtungen wiederum werden nicht durch öffentliche Verwaltung, Erziehung und Unterricht sowie Gesundheitswesen (NACE Rev. 2, Abschnitte O, P und Q) abgedeckt. In Malta werden in den Erhebungen lediglich Unternehmenseinheiten mit mindestens zehn Beschäftigten berücksichtigt. Dänemark erfasst nur Einheiten der gewerblichen Wirtschaft (NACE Rev. 2, Abschnitte B bis N).

2.Allgemeine Fortschritte seit dem letzten Bericht

Es gibt keine rechtlichen Änderungen seit der Annahme des letzten Berichts im Jahr 2016.

Was den Erstellungsprozess betrifft, so wurde eine Reihe von Verbesserungen an der SoS-Erstellungskette vorgenommen, wie im Folgenden detailliert ausgeführt wird.

2.1 SDMX-Standard für die Datenerhebung

Sämtliche Mitgliedstaaten übermitteln die SoS im SDMX-Format (Statistical Data and Metadata eXchangeSDMX) mithilfe international vereinbarter Codelisten (verfügbar online über ein eigenes Register). Die gleiche Codierung wurde in der SoS-Datenbank von Eurostat sowie zur Übermittlung der SoS der EU an die Europäische Zentralbank verwendet.