1.Einführung: Die EU-Initiative für Bestäuber

In den vergangenen Jahrzehnten ist es in Europa zu einem dramatischen Rückgang des Vorkommens und der Vielfalt der wilden Bestäuberinsekten wie Bienen, Schmetterlinge, Schwebfliegen und Motten gekommen. Viele Arten stehen sogar kurz vor dem Aussterben. Laut der europäischen Roten Liste ist etwa eine von drei Bienen- und Schmetterlingspopulationen im Rückgang begriffen, während etwa eine von zehn vom Aussterben bedroht ist.

Der Verlust der wilden Bestäuber gibt Anlass zu ernster Besorgnis, denn etwa 80 % der Nutzpflanzenarten und der wilden Blütenpflanzenarten in der EU sind zumindest teilweise abhängig von der Bestäubung durch Tiere. Ohne Bestäuber würden viele Pflanzenarten zurückgehen und schließlich verschwinden. Dies würde das Überleben der Natur, das Wohlergehen der Menschen und die Wirtschaft bedrohen. Etwa 3,7 Mrd. EUR der jährlichen landwirtschaftlichen Produktion der EU sind direkt von den Bestäuberinsekten abhängig. Bei Schätzungen wurden jedoch nicht die Bestäubung von Wildpflanzen durch Tiere und der Beitrag, den Bestäuber in Bezug auf die Ernährungssicherheit und die menschliche Gesundheit leisten, berücksichtigt.

Im Juni 2018 nahm die Kommission die EU-Initiative für Bestäuber (im Folgenden „Initiative“) an. Die Initiative stellt den ersten EU-Rahmen zur Bekämpfung des Rückgangs der wilden Bestäuber dar. Sie wird von allen Interessengruppen nachdrücklich unterstützt.

In der Initiative wurden langfristige Ziele für 2030 festgelegt, die die Gewinnung verwertbarer Erkenntnisse zu dem Problem, die Bekämpfung der wichtigsten bekannten Ursachen des Problems, die Förderung der Zusammenarbeit der Interessenträger und die Einbeziehung der Gesellschaft insgesamt umfassen. Um die Union auf den richtigen Weg zu bringen, wurden in der Initiative 10 Maßnahmen und 31 Teilmaßnahmen festgelegt, die kurz- bis mittelfristig umzusetzen sind.

Die Maßnahmen unterstützen einen integrierten Ansatz zur Lösung des Problems und eine effizientere Nutzung der vorhandenen Instrumente und Strategien. Dabei liegt der Schwerpunkt vor allem auf der Integration der Ziele zur Erhaltung der Bestäuber in verschiedene Politikbereiche der Union, darunter die Umwelt- und Gesundheitspolitik (insbesondere die Vogelschutz- und Habitat-Richtlinie und die EU-Rechtsvorschriften über Pestizide), die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP), die Kohäsionspolitik und die Forschungs- und Innovationspolitik.

Das Europäische Parlament und der Rat begrüßten die Initiative, betonten die Bedeutung der Bestäuber und forderten wirksame Maßnahmen zur Bekämpfung ihres Rückgangs. Am 9. Juli 2020 veröffentlichte der Europäische Rechnungshof einen Sonderbericht über die EU-Maßnahmen zum Schutz wilder Bestäuber (im Folgenden „Sonderbericht des Hofes“). Er ermittelte Lücken in zentralen EU-Politiken zur Bekämpfung der größten Bedrohungen für wilde Bestäuber und empfahl, dass die Kommission bewertet, ob spezifische Maßnahmen zur Bekämpfung der Bedrohungen, die bisher nicht in der Initiative berücksichtigt wurden, erforderlich sind. Der Europäische Rechnungshof wies auch darauf hin, dass es erforderlich ist, die Maßnahmen zum Schutz wilder Bestäuber besser in die politischen Instrumente der EU für die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die Landwirtschaft zu integrieren und den Schutz wilder Bestäuber im Rahmen des Prozesses zur Bewertung der Risiken von Pestiziden zu verbessern. Der Rat begrüßte in seinen Schlussfolgerungen vom 17. Dezember 2020 die Empfehlungen des Rechnungshofs und erkannte an, dass der EU-Aktionsrahmen für Bestäuber dringend gestärkt werden muss.

Am 20. Mai 2020 nahm die Kommission die EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 und die Strategie „Vom Hof auf den Tisch“ an, bei denen es sich um Leitinitiativen des europäischen Grünen Deals handelt. Mit diesen Strategien werden Maßnahmen gefördert, um den Rückgang der Bestäuber umzukehren, und zwar durch Verpflichtungen und Zielvorgaben für den Naturschutz und den Plan der EU zur Wiederherstellung der Natur. Zusammen mit der neuen EU-Strategie für die Anpassung an den Klimawandel und verstärkten Bemühungen in Bezug auf die Klimaneutralität und das Null-Schadstoff-Ziel werden diese Strategien bei der Bekämpfung der wichtigsten Bedrohungen für wilde Bestäuber helfen wie z. B. Landnutzungsänderungen, intensive landwirtschaftliche Bewirtschaftung und Einsatz von Pestiziden, Umweltverschmutzung, invasive gebietsfremde Arten, Klimawandel.

In diesem Bericht werden die Fortschritte bei der Umsetzung aller Maßnahmen im Rahmen der Initiative bewertet. Er stützt sich auf viele Quellen, darunter die Ergebnisse von Politikbewertungen, Berichte und Veröffentlichungen der EU und spezifische Studien. Er berücksichtigt zudem die institutionellen Rückmeldungen des Europäischen Parlaments, des Rates und des Rechnungshofs.

2.Zehn Maßnahmen – Zusammenfassung der Fortschritte

2.1.Maßnahme 1: Unterstützung der Überwachung und Bewertung

Die derzeitigen Erkenntnisse zeigen einen besorgniserregenden Rückgang der wilden Bestäuber, der wirksame Maßnahmen erfordert. Allerdings gibt es noch erhebliche Daten- und Informationslücken in Bezug auf den Zustand der Bestäuber, die Ursachen für ihren Rückgang und die Folgen für die Natur und das Wohlergehen der Menschen.

Im Juni 2019 beauftragte die Kommission eine Gruppe von Sachverständigen damit, einen Vorschlag für ein feldbasiertes EU-System zur Beobachtung von Bestäubern zu erarbeiten, das verlässliche Informationen über den Zustand und die Entwicklung der Bestäuberpopulationen in den Mitgliedstaaten liefert (Maßnahme 1A). Um die Einbindung und rechtzeitige Beiträge der Mitgliedstaaten in diesem Verfahren sicherzustellen, hat die Kommission die nationalen Umwelt- und Landwirtschaftsbehörden konsultiert, unter anderem im Rahmen spezieller Workshops. Der Vorschlag der Sachverständigen, der im Januar 2021 veröffentlicht wurde, enthält eine umfassende Methodik für das Beobachtungssystem und eine Reihe politischer Indikatoren. In einem nächsten Schritt wird die Kommission bei der Feinabstimmung und Operationalisierung des Vorschlags und beim Aufbau von Kapazitäten zur Anwendung des Systems vor Ort eng mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten.

Die Daten des künftigen EU-Systems zur Beobachtung von Bestäubern werden von entscheidender Bedeutung sein, um i) wirksame Erhaltungsmaßnahmen zu erarbeiten und umzusetzen, ii) vorrangige Gebiete für die Durchführung dieser Maßnahmen zu ermitteln und iii) die Auswirkungen dieser Maßnahmen zu bewerten. Diese Daten werden auch als Grundlage für die europäische Rote Liste dienen, da sie langfristig eine fundierte Bewertung des Erhaltungszustands von Bestäuberarten ermöglichen. Im Dezember 2018 begann die Kommission mit der Arbeit an der europäischen Roten Liste für Schwebfliegen (Maßnahme 1B), deren Fertigstellung für Juni 2022 erwartet wird. Im April 2021 begann die Kommission mit der Arbeit an der europäischen Roten Liste für Motten.

Geschützte Gebiete sind besonders wichtig für die Erhaltung der Bestäuber. Im Juni 2020 veröffentlichten die Europäische Umweltagentur und das Europäische Themenzentrum für biologische Vielfalt einen Bericht, in dem die Bedeutung der in Anhang I der Habitat-Richtlinie genannten Lebensraumtypen für Bestäuber bewertet wurde. Dadurch wurde die Bewertung des Erhaltungszustands geschützter Lebensräume von Bestäubern auf der Grundlage der Berichterstattung der Mitgliedstaaten ermöglicht (Maßnahme 1C). Der jüngste EUA-Bericht über den Zustand der Natur zeigt, dass der Zustand der Bestäuber Anlass zu ernsthaften Bedenken gibt.,

Die Kommission hat außerdem daran gearbeitet, Daten- und Informationslücken in Bezug auf die Belastungen für Bestäuber zu beseitigen, insbesondere was die Verschlechterung der Lebensräume und den Einsatz von Pestiziden betrifft. Derzeit arbeitet die Kommission an der Pilotierung eines feldbasierten Überwachungssystems für die biologische Vielfalt in Agrarlandschaften und der Vorbereitung des Grünlandmoduls für die LUCAS-Erhebung, die nach einem erfolgreichen Pilotversuch im Jahr 2018 für 2022 geplant ist. Außerdem führt die Kommission ein Pilotprojekt zu einem innovativen System durch, bei dem Honigbienen zur Überwachung von Pestiziden in der Umwelt verwendet werden (Maßnahme 1D). Nach dem Pilotprojekt soll das System 2022, unterstützt durch die vorbereitende Maßnahme des Europäischen Parlaments, vollumfänglich umgesetzt werden.

Im Oktober 2020 veröffentlichte die Kommission die Ergebnisse der EU-weiten Bewertung der Ökosysteme (Maßnahme 1E). Bei der Analyse wurden aktuell verfügbare Daten und Informationen über Bestäuber und ihre Lebensräume verwendet, um den Zustand der von Tieren geleisteten Bestäubungsdienste in der EU zu bewerten. Die Ergebnisse zeigen, dass 50 % der Landfläche, auf der von Bestäubern abhängige Nutzpflanzen angebaut werden, ein Bestäubungsdefizit aufweist. Eine der besten Möglichkeiten, dieses Bestäubungsdefizit anzugehen, wäre eine von der Agrarpolitik unterstützte Wiederherstellung der Ökosysteme.

Darüber hinaus hat die Kommission eine „Bestäubungsbilanzierung“ erstellt (Maßnahme 1E), die zeigt, dass sich der wirtschaftliche Wert der Bestäuberinsekten für den Pflanzenbau in der EU auf etwa 3,7 Mrd. EUR im Jahr beläuft. Die Bilanzierung kann für die Bewertung verwendet werden, inwieweit sich der Rückgang der Bestäuberpopulationen auf die landwirtschaftliche Produktion und auf landwirtschaftliche Einfuhren und Ausfuhren auswirkt.

2.2.Maßnahme 2: Unterstützung von Forschung und Innovation