Geänderter Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 zum Schutze des Waldes der Gemeinschaft gegen Brände (gemäâ Artikel 250, Absatz 2 des EG-Vertrages von der Kommission vorgelegt)

BEGRÜNDUNG

A. Grundsätze

Die Verordnung (EG) Nr. 307/97 des Rates zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 3528/86 über den Schutz des Waldes in der Gemeinschaft gegen Luftverschmutzung [1] und die Verordnung (EG) Nr. 308/97 des Rates zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 zum Schutze des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände [2] sind auf Artikel 43 EG-Vertrag gestützt. Angesichts eines Urteils des Gerichtshofs vom 30. April 1997, laut dem sich die beiden Verordnungen auf Artikel 130S EG-Vertrag (jetzt Artikel 175 EG-Vertrag) stützen müssten, zielen die vorgeschlagenen Verordnungen allein darauf ab, die Rechtsgrundlage der beiden genannten Verordnungen zu ändern.

[1] ABl. L 51 vom 21.2.1997, S. 9.

[2] ABl. L 51 vom 21.2.1997, S. 11.

Der Finanzrahmen für die beiden Maßnahmen wurde erhöht, um den im Zeitraum 1997-2000 tatsächlich bereitgestellten Haushaltsmitteln sowie den im Haushaltsvorentwurf für das Jahr 2001 vorgesehenen Beträgen Rechnung zu tragen.

Die ursprünglichen Fassungen dieser Vorschläge wurden von der Kommission am 22. Juli 1999 vorgelegt (KOM (1999) 379 endg.).

Auf der Grundlage des Berichts vom Frau Encarnación Redondo Jimenéz hat das Europäische Parlament diese Kommissionsvorschläge am 6. Juli 2000 in erster Lesung mit 12 Änderungsvorschlägen angenommen.

Angesichts dieser Entwicklungen hat die Kommission zwei geänderte Vorschläge ausgearbeitet.

Die Kommission hat zwei Arten von Änderungen vorgenommen:

Ersten wurde angesichts der Ergebnisse der ersten Lesung im Europäischen Parlament eine Reihe neuer Bestimmungen akzeptiert.

Zweitens werden in den neuen Vorschlägen auch die im Zeitraum 1997-2000 tatsächlich bereitgestellten Haushaltsmittel und die im Haushaltsvorentwurf für das Jahr 2001 vorgesehenen Beträge berücksichtigt.

B. Begründung

Die Kommission hat acht der vom Parlament vorgeschlagenen Änderungen angenommen. Die meisten dieser Änderungen betreffen politische oder technische Fragen.

Die wichtigsten Änderungen oder Teile von Änderungen, die die Kommission nicht akzeptieren konnte, betreffen:

-eine Erhöhung des finanziellen Bezugsrahmens um 10% gegenüber den Beträgen von 1997, d.h. 44 Mio. EURO für die Verordnung (EWG) Nr. 3528/86 und 77 Mio. EURO für die Verordnung (EWG) Nr. 2158/92,

-die Ersetzung des Regelungsverfahrens durch das Beratungsverfahren.

Angesichts der im Zeitraum 1997-2000 vorgesehenen Haushaltsmittel würde die vom Parlament vorgeschlagene Erhöhung zu einer Erhöhung der Mittel um 37 Mio. EUR für das Jahr 2001 führen. Das bedeutet, dass statt der im Haushaltsvorentwurf 2001 vorgesehenen 16 Mio. EUR (Haushaltslinie B2-515 "Wälder"), die anschließend im Rahmen des Haushaltsverfahrens von den beiden Zweigen der Haushaltsbehörde bestätigt wurden, 53 Mio. EUR bereitgestellt werden müssten.

Die Änderung hinsichtlich der "Komitologie" entspricht nicht Artikel 2 Buchstabe b) des Beschlusses 1999/468/EG des Rates zur Festlegung der Modalitäten für die Ausübung der der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse.

1999/0160(COD)

Geänderter Vorschlag für eine VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 zum Schutze des Waldes der Gemeinschaft gegen Brände

DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -

gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 175,

auf Vorschlag der Kommission [3],

[3] ABl. C.

nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses [4],

[4] ABl. C.

nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen [5],

[5] ABl. C.

gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrages,

in Erwägung nachstehender Gründe:

(1) Die ländliche Bevölkerung, insbesondere die Waldbewirtschafter und die Tierhalter, in deren Hand das europäische Walderbe größtenteils liegt, und vor allem deren Berufsverbände spielen bei der Festlegung von Regionalplänen zum Schutz gegen Brände in der Praxis einer präventiven Forstwirtschaft und bei den Sofortmaßnahmen eine wesentliche Rolle; daher müssen die Bedingungen für eine wirksame Beteiligung der genannten Personen am Schutz der europäischen Wälder gegen diesen abiotischen Faktor geschaffen werden.

(2) Die Geltungsdauer der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 des Rates vom 23. Juli 1992 zum Schutze des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände [6] endet am 31. Dezember 1996.

[6] ABl. L 217 vom 31.7.1992, S. 3.

(3) Der Wald ist für die Erhaltung des grundlegenden ökologischen Gleichgewichts, insbesondere betreffend den Boden, den Wasserhaushalt, das Klima und die Tier- und Pflanzenwelt, von wesentlicher Bedeutung. Das ökologische Gleichgewicht ist unerlässlich für eine dauerhafte und umweltgerechte Landwirtschaft und die Bewirtschaftung der ländlichen Gebiete.

(4) Der mediterrane Wald ist für die Ökosysteme der Länder im Süden der Europäischen Union, insbesondere in den von Versteppung betroffenen Regionen von großer Bedeutung.

(5) Die Erhaltung der Wälder entspricht einem wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Bedürfnis und trägt insbesondere zur Wahrung der sozialen Lage für die in der Landwirtschaft und in den ländlichen Gebieten tätigen Menschen bei.

(6) Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten räumen dem Schutz ihrer Wälder einen besonderen Stellenwert ein und sind auf internationaler Ebene, vor allem 1992 auf der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung in Rio und auf den drei gesamteuropäischen Ministerkonferenzen über den Schutz der Wälder, die 1990 in Straßburg, 1993 in Helsinki und 1998 in Lissabon stattfanden, Verpflichtungen eingegangen, die auf eine dauerhafte Förderung und den Schutz der Waldgebiete abzielen. Die in der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 vorgesehene Gemeinschaftsaktion ist ein Beitrag zur Einhaltung dieser Verpflichtungen.

(7) Gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 wurden 60 Millionen ha Wald, d. h. nahezu die Hälfte der europäischen Waldfläche, als brandgefährdete Gebiete eingestuft.

(8) Die Waldbrände sind nach wie vor ein Faktor, der eine dauerhafte Entwicklung der Wälder erschwert.

(9) Daher trägt der Schutz des Waldes gegen Brände direkt dazu bei, die Ziele von Artikel 33 Absatz 1 Buchstabe b) des EG-Vertrags zu erreichen.

(10) Das gemäß Artikel 5 der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 eingerichtete Waldbrandinformationssystem ermöglicht in der Gemeinschaft bereits eine Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Waldbrände. Der Ausbau dieses Systems wird außerdem eine verbesserte Beurteilung der zum Schutz des Waldes gegen Brände zu treffenden Aktionen und eine genauere Untersuchung der Brandursachen ermöglichen.

(11) Daher ist die in der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 vorgesehene Aktion fortzuführen, und insbesondere sollten die forstwirtschaftlichen Maßnahmen, deren Durchführung in brandgefährdeten Gebieten finanziert wird, genauer abgestimmt, die Bekämpfung der Brandursachen intensiviert und die Vorbeuge- und Überwachungsmaßnahmen verbessert werden. Die Aktion ist um fünf Jahre zu verlängern, so dass ihre Laufzeit zehn Jahre ab 1. Januar 1992 beträgt.

(12) Die zur Durchführung dieser Verordnung zu treffenden Maßnahmen sollten gemäß dem Beschluss des Rates 1999/468/EG vom 28. Juni 1999 zur Festlegung der Modalitäten für die Ausübung der der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse [7] beschlossen werden.

[7] ABl. L 184 vom 17.7.1999, S. 23.

(13) Mit dieser Verordnung wird für die gesamte Laufzeit der Aktion ein Finanzrahmen festgesetzt, der für die Haushaltsbehörde im Rahmen des jährlichen Haushaltsverfahrens den vorrangigen Bezugsrahmen im Sinne von Nummer 33 der interinstitutionellen Vereinbarung vom 6. Mai 1999 zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat und der Kommission über die Haushaltsdisziplin und die Verbesserung des Haushaltsverfahrens bildet.

(14) Die Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 ist daher entsprechend zu ändern -

HABEN FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:

Artikel 1

In Artikel 10 der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 erhalten die Absätze 1 und 2 folgende Fassung:

"1. Die Laufzeit der Aktion beträgt zehn Jahre ab 1. Januar 1992.

2. Der Finanzrahmen für die Durchführung der Aktion beläuft sich für den Zeitraum 1997-2001 auf 50 Millionen EUR.

Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde innerhalb der durch die Finanzielle Vorausschau gesetzten Grenzen bewilligt.

3. Vor Ablauf des in Absatz 1 genannten Zeitraums unterbreitet die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Anwendung dieser Verordnung und einen Änderungsvorschlag zur Änderung, der insbesondere die Umwelt-, Wirtschafts- und Sozialaspekte (qualitative Bewertung) sowie die Ergebnisse einer Kosten-Nutzen-Analyse (quantitative Bewertung) enthält."

Artikel 2

Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft.

Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.

Geschehen zu Brüssel am

Im Namen des Europäischen Parlaments Im Namen des Rates

Der Präsident Der Präsident

FINANZBOGEN

1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME

Verlängerung der Laufzeit der Aktionen zum Schutz des Waldes gegen Luftverschmutzung (Verordnung (EWG) Nr. 3528/86- Aktion 1) bzw. gegen Brände (Verordnung (EWG) Nr. 2158/92- Aktion 2)

2. HAUSHALTSLINIE(N)

B2-515 Wälder

3. RECHTSGRUNDLAGE

Artikel 175 EGV

4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME

4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme

Aktion 1: bessere Kenntnis des Gesundheitszustands der Wälder

Aktion 2: bessere Kenntnisse in bezug auf Waldbrände, ihre Verhütung und ihre Überwachung

4.2 Dauer der Maßnahme

1997-2001

5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN

5.1 Nichtobligatorische Ausgaben (NOA)

5.2 Getrennte Mittel (GM)

6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN

siehe Punkt 7

7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN

7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme (Angabe der Kosten je Einheit)

Aktion 1:

-für die von den Mitgliedstaaten der Kommission vorgelegten Projekte (regelmäßige Waldschadenserhebung, intensive Überwachung sowie Pilot- und Versuchsprojekte): Gemeinschaftsbeteiligung bis zu 50%,

-für die Maßnahmen zur Koordinierung, Bewertung und Überwachung der Aktion: Gemeinschaftsfinanzierung von 100%,

-Der Beitrag der Gemeinschaft dürfte sich wie folgt verteilen: 10% für die regelmäßige Erhebung, 65% für die intensive Überwachung, 15% für Pilotprojekte und 10% für die Koordinierung.

Aktion 2:

-für die von den Mitgliedstaaten der Kommission vorgelegten Projekte und Programme (Studien zur Ermittlung der Brandursachen und Informationskampagnen, Brandverhütung und -überwachung): Gemeinschafts beteiligung bis zu 30% bzw. 50% je nach Grad des Brandrisikos in der betreffenden Region,

-für die von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Errichtung des Waldbrandinformationssystems vorgelegten Projekte: Gemeinschafts beteiligung bis zu 15%, 30% bzw. 50% je nach Grad des Brandrisikos in der betreffenden Region,

-für die Maßnahmen zur Koordinierung, Bewertung und Überwachung der Aktion: Gemeinschaftsfinanzierung von 100%,

-Der Beitrag der Gemeinschaft dürfte sich wie folgt verteilen: 15% Studien zur Ermittlung der Brandursachen und Informationskampagnen, 45% für die Verhütung, 35% für die Überwachung und 5% für das Informationssystem und die Koordinierung.

7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen

Der Vorschlag der Kommission aus dem Jahr 1996 wurde von der Haushaltsbehörde nicht in seiner Gesamtheit befolgt, so dass der tatsächlich bereitgestellte Betrag mit dem in den Verordnungen ursprünglich vorgesehenen Referenzbetrag nicht übereinstimmt. In der nachstehenden Tabelle sind die 1997, 1998 und 1999 tatsächlich bereitgestellten Beträge sowie die im Fälligkeitsplan des HVE 2000 vorgesehenen Beträge berücksichtigt.

EG in Mio. EUR (zu laufenden Preisen)

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

7.4 Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen

In der nachstehenden Tabelle sind ebenfalls die tatsächliche Haushaltsausführung im Zeitraum 1997-1999 sowie der HVE 2000 berücksichtigt.

EG in Mio. EUR

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

8. VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMASSNAHMEN

9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE

10. VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES EINZELPLANS III DES GESAMTHAUSHALTSPLANS)

Für die letzten Punkte bleibt der 1996 für die beiden Verordnungsvorschläge erstellte Finanzbogen unverändert.