KOMVIISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 347 endg. 
Brüssel, den 01. September 1993 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über die Entwicklung des diensteintegrierenden 
digitalen Fernmeldenetzes (ISDN) zu einem 
transeuropäischen Netz 
Vorschlag für eine 
ENTSCHEIDUNG DES RATES 
über Leitlinien für die Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz 
Vorschlag für eine 
ENTSCHEIDUNG DES RATES 
über eine mehrjährige Gemeinschaftsaktion 
zur Entwicklung des ISDN zu einem 
transeuropäischen Netz 
(von der Kommission vorgelegt) 
^A -2-
Inhalt des Mitteilungsentwurfs 
1. ISDN als transeuropäisches Netz: Notwendigkeit einer neuen Phase 
2. ISDN-Leitlinien 
2.1 Ziele 
2.2 Prioritäten 
2.3 Hauptaktionslinien 
2.4 Projekte von gemeinsamem Interesse 
2.4.1 Projekte der Aktionslinie 1 
2.4.2 Projekte der Aktionslinie 2 
2.4.3 Projekte der Aktionslinie 3 
2.4.4 Projekte der Aktionslinie 4 
3. Der Gemeinschaftsbeitrag: Die Mehrjahresaktion TEN-ISDN 
3.1 Einleitung 
3.2 Unterstützung für Projekte von gemeinsamem Interesse 
3.2.1 Durchführbarkeitsstudien 
3.2.2 Finanzielle Anreize zur Durchführung der Projekte von gemeinsamem 
Interesse 
3.2.3 Bedeutung zweier Projekte von gemeinsamem Interesse: Telematikplattform 
und EURO-Zeichen 
3.3 Maßnahmen zur Gewährleistung der Interkonnektivität und Interoperabilität 
3.4 Finanzielle Aspekte 
4. Koordinierung der einzelstaatlichen Politiken 
4.1 Allgemeines 
4.2 Der TEN-ISDN-Ausschuß 
4.3 Das EURO-ISDN-Koordinierungsgremium 
5. Zusammenarbeit mit Drittländern 
6. Gründe für die Gemeinschaftsintervention im Bereich des ISDN 
7. Schlußfolgerungen 
3-
Verzeichnis der Anhänge 
Anhang A: Überblick Über das ISDN-Konzept 
Anhang B: EURO-ISDN-Angebot 
Anhang C: Übersicht über die Verfügbarkeit des EURO-ISDN 
Anhang D: Flächendeckung des EURO-ISDN in Prozent 
Anhang E: Matrix der EURO-ISDN-Verbindungen 
-4 
ZUSAMMENFASSUNG 
Ziel dieser Mitteilung ist es, ein Maßnahmenpaket für die Entwicklung des ISDN zu 
einem transeuropäischen Netz (TEN-ISDN) vorzuschlagen, um eine moderne 
Telekommunikationsinfrastruktur zur Verfügung zu stellen, die es allen Teilnehmern 
des Binnenmarktes (insbesondere den zahlreichen kleinen und mittleren 
Unternehmen) ermöglicht, die Vorteile des grenzfreien Marktes besser zu nutzen. 
Diese Infrastruktur wird mithin zum Funktionieren des Binnenmarktes und zum 
Ausbau der Wettbewerbsfähigkeit Europas beitragen. 
ISDN ist, allgemein gesagt, ein Mehrzwecknetz, das eine Vielzahl von Sprach-, Daten-
und Bildübertragungsdiensten über einen einzigen Zugang integriert. Da es eine 
Weiterentwicklung des derzeitigen Fernsprechnetzes darstellt, ist ISDN für ein 
europaweites Netz prädestiniert. 
Seit 1984 ist ISDN ein zentrales Thema der gemeinschaftlichen 
Telekommunikationspolitik, die in erster Linie auf die harmonisierte Einführung dieser 
Infrastruktur in allen Mitgliedstaaten abzielt. 
Mehrere Maßnahmen des Rates dienten der koordinierten Einführung des ISDN. Im 
Juni 1992 betonte der Rat die Bedeutung, die der Entwicklung des ISDN zu einem 
transeuropäischen Netz zukommt. 
Aufgrund der Bestimmungen des Vertrages und der vorgenannten Maßnahmen des 
Rates schlägt die Kommission Rahmenvorschriften für eine Gemeinschaftsaktion vor, 
die folgende Schritte umfaßt: 
Zunächst die Verabschiedung von Leitlinien für die Entwicklung des ISDN zu einem 
transeuropäischen Netz mit Zielsetzungen, Prioritäten, Hauptaktionslinien und 
Projekten von gemeinsamem Interesse. 
Zweitens die Festlegung einer mehrjährigen Gemeinschaftsaktion zur Durchführung 
der Projekte von gemeinsamem Interesse und Maßnahmen zur Förderung der 
Interoperabilität. Diese Gemeinschaftsaktion umfaßt hauptsächlich 
Durchführbarkeitsstudien und Förderungsmaßnahmen in Form von Zinszuschüssen 
und Anleihebürgschaften. Dabei handelt es sich ausschließlich um Maßnahmen, deren 
Ziele sich nicht durch Aktionen der Mitgliedstaaten erreichen lassen. 
Drittens die Einsetzung eines hochrangigen Koordinierungsgremiums, das die 
Kommission bei der Durchführung der Mehrjahresaktion unterstützt. 
Schließlich schlägt die Kommission angesichts des globalen Charakters des ISDN vor, 
Sondierungsgespräche mit Drittstaaten, insbesondere den EFTA-Ländern, 
aufzunehmen, um festzustellen, inwieweit sich Projekte von gemeinsamem Interesse 
auf diese Länder ausdehnen lassen. 
Dieser Mitteilung liegen zwei Vorschläge für Ratsentscheidungen über die Leitlinien 
und die mehrjährige Gemeinschaftsaktion bei. 
I. ISDN ALS TRANSEUROPAISCHES NETZ: 
NOTWENDIGKEIT EINER NEUEN PHASE 
1. Zu den Hauptzielen der gemeinschaftlichen Telekommunikatiqnspolitik gehört 
die Förderung einer Telekommunikationsinfrastruktur aufgrund eines 
Netzverbunds, der eine Reihe harmonisierter Dienste integriert und ganz 
Europa abdeckt. 
Charakteristisch für die Entwicklung von Netzen in europäischen Ländern war 
bislang die Schaffung unabhängiger Infrastrukturen auf Landesebene. Dadurch 
wurde die Einführung harmonisierter Dienste auf europäischer Ebene 
behindert und entstanden technisch inkompatible Systeme. 
2. Natürlich würde die Weiterführung einer solchen Politik den Zielen des 
Binnenmarktes entgegenstehen. 
Die Vollendung des Binnenmarktes wird nicht nur zu einem neuen Bedarf an 
Kommunikation zwischen Verwaltungen führen1; der freie Waren-, 
Dienstleistungs-, Personen- und Kapitalverkehr erfordert auch neue 
Kommunikationsverbindungen zwischen den Wirtschaftsteilnehmern des 
Binnenmarktes. 
In weiten Kreisen wird anerkannt, daß ein Netz leistungsfähiger KMU2 für die 
Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Marktes von besonderer Bedeutung ist. 
KMU können sich häufig kundenspezifische Lösungen wie Firmennetze oder 
spezielle Anwendungen nicht leisten. Daher sind sie auf ein angemessenes 
öffentliches Dienstangebot angewiesen. Bei annähernd zehn Millionen KMU in 
der Gemeinschaft ist es eindeutig von Vorteil, wenn all diese Unternehmen 
Zugang zu ein und demselben öffentlichen Telekommunikationsnetz erhalten. 
3. Seit 1984 ist das ISDN3 ein Schlüsselfaktor der gemeinschaftlichen 
Telekommunikationspolitik. Es ist als organische Weiterentwicklung des 
Telefonnetzes auf der Basis der vorhandenen Infrastruktur zu betrachten. 
Aufgrund seiner hochentwickelten Technologie, seines Entwicklungsstands und 
der Aussicht auf eine breite Palette von Sprach- und Datendiensten galt das 
ISDN als Hauptträger zur Deckung des Telekommunikationsbedarfs auf dem 
Binnenmarkt. 1986 verabschiedete der Rat im Dezember 1986 die Empfehlung 
über die koordinierte Einführung von ISDN in der Europäischen 
Gemeinschaft4, in der ein Zeitplan für die stufenweise Einführung von ISDN-
Diensten nach harmonisierten Schnittstellen- und Gerätenormen vorgeschlagen 
wird. 
Über ISDN werden Jahresberichte in Form von Mitteilungen der Kommission 
erstellt. Aufgrund dieser Berichte verabschiedete der Rat 1989 eine 
Entschließung über eine verstärkte Koordinierung bei der Einführung des 
ISDN in der Europäischen Gemeinschaft bis 19945 und im Juni 1992 eine 
weitere, in der die Bedeutung des ISDN als europaweite 
Telekommunikationsinfrastruktur hervorgehoben wird6. 
* KOM(93) 69 endg.: Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat Ober das 
Telematiknetz von Verwaltungen 
2 Kleine und mittlere Unternehmen 
3 Diensteintegrierendes digitales Fernmeldenetz 
4 ABl. Nr. L 382 vom 31.12.86, S. 36 
5 ABl. Nr. C 1% vom 1.8.89. 
6 ABl. Nr. C 158/1 vom 25.6.82. 
-6-
Das Programm STAR7 leistete einen Beitrag zur Einführung des ISDN in den 
benachteiligten Gebieten. 
Ferner ist prioritär beim ISDN der offene Netzzugang (ONP)8 einzuführen. 
Dabei ist zu beachten, daß sich die ONP- und TTEN-Initiative beim ISDN 
ergänzen und in zweierlei Hinsicht notwendig sind. Zunächst ist das 
ordnungspoÜtische Umfeld zu schaffen, das Erbringen von Mehrwertdiensten 
einen offenen, nichtdiskriminierenden Zugang zu öffentlichen Netzen und 
damit das Wachstum neuer Dienste auf einem wettbewerbsorientierten Markt 
ermöglicht. Sodann ist die Entwicklung der Infrastruktur zu fördern, die das 
Funktionieren des Binnenmarktes durch die für TEN vorgesehenen 
Instrumente unterstützt. 
ISDN ist ein leitungsvermitteltes Netz mit einer Basisbitrate von 64 kbit/s und 
einer breiten Palette von integrierten Diensten für Sprach-, Daten-, Text- und 
Bildübertragung, zu denen der Benutzer über eine einzige Schnittstelle Zugang 
erhält Im Vergleich zum Fernsprechnetz bietet ISDN eine, bessere Qualität 
und einen höheren Durchsatz. Beispielsweise dauert die Übertragung einer 
DIN-A-4-Seite per Telefax über das Fernsprechnetz rund eine Minute, über 
ISDN hingegen lediglich 3-4 Sekunden bei wesentlich besserer Qualität (höhere 
Auflösung). 
Nähere Einzelheiten zum ISDN-Konzept sind dem Anhang A zu entnehmen. 
4. Die ISDN-Politik der Gemeinschaft seit 1984 zielte in erster Linie auf die 
koordinierte Einführung dieser Infrastruktur in den Mitgliedstaaten ab. 
Zentrale Aspekte dieser Politik sind die Vereinheitlichung der 
Benutzer-/Netzschnittstellen, die einen Massenmarkt für Endgeräte 
ermöglichen, sowie der Zugang zu genormten Ausschüssen für die 
Bereitstellung von Mehrwertdiensten (durch Dritte). 
5. ISDN ist als öffentliches vermitteltes Netz auf europäischer und weltweiter 
Ebene geeignet. Als universelles modernes Mehrzwecknetz bietet es sich für 
zahlreiche allgemeine und spezifische Kommunikationsfunktionen des 
öffentlichen und privaten Bereichs in der gesamten Gemeinschaft an. 
6. ISDN ist in sechs Mitgliedstaaten auf kommerzieller Basis realisiert. Die 
vorhandenen Systeme sind jedoch noch nicht im erforderlichen Umfang 
technisch vereinheitlicht. 
Ferner konnte der ursprüngliche Zeitplan zur Einführung harmonisierter 
ISDN-Angebote aus verschiedenen Gründen, die im Jahresbericht der 
Kommission zum ISDN in der Gemeinschaft erläutert sind, nicht eingehalten 
werden. 
Das auf harmonisierten ETSI-Normen9 basierende ISDN wird im Laufe des 
Jahres 1993 eingeführt. Dieses harmonisierte System wird als EURO-ISDN 
bezeichnet. 
§omit befindet sich das ISDN in der Gemeinschaft derzeit in einer 
Ubergangsphase, d.h. die vorhandenen landesspezifischen Systeme sind auf 
EURO-ISDN umzustellen. 
Verordnung (EWG) 3300/86 des Rates vom 27.10.1986 zur Einführung eines Gemeinschaftsprogramms 
zur Entwiddung bestimmter benachteiligter Regionen der Gemeinschaft durch einen besseren Zugang zu 
den fortgeschrittenen Telekommunikationsdiensten (Programm STAR); ABl. Nr. L 305 vom 31.10.86. 
Open Network Provision » Offener Netzzugang, vgl. Empfehlung 92/383/EWG vom 5.6.1992, ABL Nr. L 
200 vom 18.7.92. 
ETSI » European Telecommunications Standards Institute (Europäisches Institut für 
Telekommunikationsnormen) 
-7-
Alle öffentlichen Netzbetreiber der Gemeinschaft haben eine gemeinsame 
Absichtserklärung unterzeichnet, mit der sie sich zur Einführung des EURO­
ISDN verpflichten. Der Ausbau des EURO-ISDN wird sich über mehrere Jahre 
erstrecken. 
Dieser Vorschlag behandelt die Einführung EURO-ISDN-konformer 
Einrichtungen und die Erweiterung bestehender ISDN-Angebote um EURO-
ISDN-Funktionen. 
Das EURO-ISDN-Angebot ist in Anhang B definiert. 
7. Nur wenn diese moderne Infrastruktur generell zur Verfügung steht, läßt sich 
das Ziel des wirtschaftlichen Zusammenhalts erreichen. Wichtig ist, daß die 
Randgebiete bei der Einführung des EURO-ISDN nicht zurückbleiben, woraus 
ihnen weitere Nachteile entstehen würden. 
Andererseits können die Wirtschaftsteilnehmer in den hochentwickelten 
Regionen das Potential dieser Basisinfrastrukturen nur dann voll ausschöpfen, 
wenn alle Gebiete der Gemeinschaft über dasselbe Netz erreichbar sind. 
8. Die öffentlichen Netzbetreiber und die Mitgliedstaaten haben bereits zahlreiche 
Maßnahmen getroffen. Jedoch sind noch nicht alle zur gemeinschaftsweiten 
Einführung des EURO-ISDN notwendigen Aspekte realisiert. Es bedarf 
weiterer Maßnahmen auf einzelstaatlicher und Gemeinschaftsebene, um die 
generelle Verfügbarkeit und harmonisierte Bereitstellung etlicher Basisdienste 
gemeinschaftsweit zu gewährleisten. 
9. Die derzeitige Umstellung von bestehenden ISDN-Angeboten auf das 
harmonisierte EURO-ISDN im Zusammenhang mit den Anforderungen und 
Möglichkeiten, die sich aus der Vollendung des Binnenmarktes ergeben, 
gestattet es, eine neue Phase der ISDN-Politik einzuleiten. 
Die vorliegende Mitteilung legt den Rahmen für eine mögliche 
Gemeinschaftsaktion fest, die eine sinnvolle Ergänzung der derzeitigen 
Maßnahmen der Mitgiiedstaaten bilden könnte. Sie enthalt eine Reihe von 
Leitlinien mit Zielen und Prioritäten sowie Vorschläge für Hauptaktionslinien 
und Projekte von gemeinsamem Interesse, die zur Verwirklichung der Ziele 
und Prioritäten beitragen können. 
In Verbindung mit dieser Mitteilung werden in Teil II Vorschläge für zwei 
Ratsentscheidungen vorgelegt. 
Der erste Vorschlag sieht eine Reihe von Leitlinien für die Entwicklung des 
ISDN zu einem transeuropäischen Netz vor. 
Mit dem zweiten Vorschlag soll ein mehrjähriges Programm zur Umsetzung der 
TEN-ISDN-Leitlinien eingeführt werden. 
Die vorgeschlagenen Entscheidungen stützen sich auf Artikel 235 EWG-
Vertrag. 
Der zweiten Entscheidung liegt ein Finanzbogen bei. 
Das Konzept zur Festlegung der Rahmenbedingungen für die Umsetzung der 
Vorschläge ist in Abschnitt 3 und 4 beschrieben. Vorgesehen ist eine 
mehrjährige Gemeinschaftsaktion TEN-ISDN. In Abschnitt 6 wird ferner 
erläutert, warum sich eine Gemeinschaftsaktion zugunsten des ISDN 
empfiehlt. 
-8-
Dem zweiten Vorschlag zufolge wird die Kommission von einem Beratenden 
Ausschuß unterstützt (vgl. Abschnitt 4.2 der vorliegenden Mitteilung). Um 
einen unmittelbaren Dialog mit den wichtigsten betroffenen Fachkreisen zu 
ermöglichen, wird ferner ein "Koordinierungsgremium" vorgeschlagen (vgl. 
Abschnitt 43 der vorliegenden Mitteilung). 
Da das ISDN dem privaten und öffentlichen Bedarf in vielfacher Hinsicht 
gerecht werden kann, liegt ein besonderer Schwerpunkt auf der Frage, 
inwieweit Anwendungen, die Gegenstand eines parallelen Vorschlags zum 
transeuropäischen Telematiknetz von Verwaltungen (TEN/TNA)10 sind, vom 
ISDN profitieren können. 
Ferner wird auf die nächste Generation von vermittelten Netzen, die integrierte 
Breitbandkommunikation (IBC), eingegangen, deren technologische 
Entwicklung nach wie vor über eine gemeinschaftliche FTE-Aktion im Rahmen 
des Programms RAGE erfolgt. Auch für IBC ist ein Vorschlag für ein 
transeuropäisches Netz vorgesehen. 
Eine enge Abstimmung mit den anderen Vorschlägen für das transeuropäische 
Telekommunikationsnetz (TNA-IDA, TEN-IBC) ist gewährleistet. 
Voraussichtlich lassen sich, insbesondere bei der Harmonisierung der 
Protokollarchitekturen für Telematikdienste, Synergieeffekte erzielen. 
Die Durchführung der Maßnahmen zur Entwicklung von ISDN als trans­
europäisches Netz, die im vorliegenden Vorschlag vorgestellt werden, müssen 
der Entwicklung der Regulierung Rechnung tragen. Wie in den ersten beiden , 
im Jahr 1990 verabschiedeten Gemeinschaftsakten vorgesehen, welche den 
offenen Netzzugang11 und den Wettbewerb bei Telekommunikationsdiensten 
betreffen, unternahm die Kommission im Verlaufe des Jahres 1992 eine 
Überprüfung der Situation des Telekommunikationsdienstesektors in der 
Gemeinschaft. Nach gründlicher Diskussion des Kommissionsdokumentes und 
insbesondere der darin gemachten Vorschläge, hat die Kommission am 
28.04.1993 eine Mitteilung an das Europäische Parlament und den Rat12 
ABl. L192 vom 24.7.1990 verabschiedet, m der eine Reihe von Schritten in 
mehreren Phasen bis zum Jahr 1998 zur weiteren Entwicklung der Regulierung 
für Telekommunikationsdienste und die Bereitstellung von 
Telekommunikationsinfrastruktur vorgeschlagen sind. 
Eventuell Änderungen im Rahmen dieser Entwicklung die die Entwicklung des 
ISDN, wie in der vorliegenden Mitteilung beschrieben, betreffen, würden in 
vollem Umfang berücksichtigt. Zu diesem Zweck, enthält die erste der beiden 
vorgeschlagenen Ratsentscheidungen eine Revisionsklausel in Artikel 8. 
10. Die Vorschläge dieses Dokuments sind im Zusammenhang mit den 
Perspektiven zu sehen, die in den Mitteilungen KOM(92) 2000, KOM(92) 
2001" sowie in der Mitteilung der Kommission an den Rat zu einer 
europäischen Infrastruktur14 erläutert sind. 
In seiner Entschließung vom 7. Dezember 1992 zum erfolgreichen 
Funktionieren des Binnenmarktes15 betonte der Rat, daß die Telematik- und 
sonstigen Kommunikationsnetze dringend auszubauen sind. Der vorliegende 
Vorschlag zur Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz kommt 
dieser Forderung nach. 
1" KOM(93) 69 endg.: Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat Ober das 
transeuropäische Telematiknetz von Verwaltungen 
11 ABl. L192 vom 24.7.1990 
12 KOM(93)159/2 endg. vom 28.04.1993 
13 KOM(92) 2000 und 2001 vom 12.02.92 
14 KOM(90) 585 endg. vom 10.12.90 
15 ABl. Nr. C 334 vom 18.12.1992, S. 1-3 
ISDN als Infrastruktur spielt auch bei der vom Rat in Edinburgh beschlossenen 
Wachstumsinitiative eine Rolle. Erste Gespräche mit der EIB über die 
Einbeziehung von ISDN-Projekten in ein oefristetes Darlehensprogramm 
haben bereits stattgefunden. Aufgrund des Beschlusses über das Deiors-II-
Paket t wird auch die Möglichkeit einer Kofinanzierung durch andere 
Gemeinschaftsinstrumente, insbesondere die Strukturfonds, geprüft. 
-10 
ISDN-LEITLINIEN 
11. Nach der Verabschiedung der Ratsentschließung vom 5. Juni 1992 wurden 
mehrere Leitlinien erstellt, die die Ziele, Prioritäten, Hauptaktionslinien und 
Projekte von gemeinsamem Interesse zur Definition und Entwicklung des ISDN 
zu einem transeuropäischen Netz vorgeben. 
Das Diagramm auf der nächsten Seite vermittelt einen Überblick über diese 
Leitlinien. 
Sie wurden von Anfang an in enger Zusammenarbeit der Beteiligten erstellt 
und in einer Arbeitsgruppe (WG TEN-ISDN) unter Beteiligung der 
öffentlichen Netzbetreiber und Benörden der Mitgliedstaaten diskutiert. Dabei 
wurde der Rahmen für die vorgesehene Gemeinschaftsaktion abgesteckt. 
12. Hiermit werden Vorschläge für eine optimale Unterstützung der Einführung 
des EURO-ISDN vorgelegt, um dem Bedarf der Binnenmarktteilnehmer 
gerecht zu werden. 
13. Hauptziel ist die harmonisierte, rasche Einführung des EURO-ISDN. Als 
Ausgangspunkt dienen die derzeitigen kommerziellen ISDN-Angebote, die sich 
in mehrfacher Hinsicht unterscheiden, sowie die vorhandenen Ausbaupläne der 
öffentlichen Netzbetreiber für EURO-ISDN. 
"Engpässe" in den Plänen zum Einsatz der EURO-ISDN-Infrastrukrur und 
des Dienstangebots sind zu ermitteln und weitere Aspekte zu prüfen. Für die 
Infrastruktur wird ein Basistermin vorgegeben, anhand dessen die Pläne zu 
überprüfen sind (vgl. Punkt 28). Ferner wird die Einbeziehung privater ISDN-
Netze vorgeschlagen, die den einschlägigen harmonisierten Normen in vollem 
Umfang entsprechen müssen. 
Ferner werden Rahmenmaßnahmen zur Beseitigung dieser "Engpässe" 
festgelegt. Rentabilität und gemeinsames Interesse sind wesentliche Kriterien 
für jedes Projekt Interoperabilität und Interkonnektivität sind die wichtigsten 
technischen Grundsätze der Vorschläge. 
14. Ein wesentlicher Schwerpunkt des Vorschlags liegt auf der gemeinschaftsweiten 
Bereitstellung etlicher kompatibler Basisdienste (einer sogenannten 
"Dienstplattform"). Darüber hinaus sind Maßnahmen zur Förderung der 
Interoperabilität der über ISDN angebotenen bzw. zugänglichen Dienste 
vorgesehen. 
Auch hier wird ein Termin für die konkrete Bereitstellung eines Basisangebots 
an Diensten vorgeschlagen. 
2.1 ZIELE 
15. Die Nutzung des gesamten ISDN-Potentials erfordert dessen einheitliche 
Einführung auf Gemeinschaftsebene. Somit lassen sich zwei Ziele für die 
Entwicklung des ISDN zu einem vermittelten Netz für ganz Europa definieren. 
OVERVIEW OF TEN-ISDM 
IVES 
OBJECTIVE 01 
Availability of 
EURO-ISDN conformant 
facilities Including a 
basic set of harmonised 
services. 
PRIORITIES OBJECTIVE 02 
Full Geographical 
coverage of EURO-ISDN 
offerings In all Member 
States. 
PRIORITY P1 
Rapid availability of 
EURO-ISDN offerings 
for allbuslness users, In 
particular SMEs. 
BROAD LINES OF 
MEASURES PRIORITY P2 
Maximisation of the 
usage of EURO-ISDN 
In the Community. 
MEASURES L1 
Elimination of 
bottle-necks In the 
roll out of 
EURO-ISDN. PRIORITY P3 
Facilitation of access 
of the peripheral 
regions by means of 
EURO-ISDN. 
MEASURES 12 
Ensurance of 
end-to-end 
Interoperability of 
telematlc services. MEASURES L3 
Migration of public 
and private sector 
applications to 
EURO-ISDN. ""• 
PROJECTS OF 
COMMON INTEREST MEASURES 14 
Promotion of 
EURO-ISDN terminal 
avallallabillty. 
©00 
12 
16. Das erste Ziel steht im Zusammenhang mit der Entwicklung einer Palette von 
EURO-ISDN-Angeboten, die speziell dem Bedarf des Binnenmarktes 
entsprechen: 
ZI Bereitstellung von EURO-ISDN-konformen Einrichtungen einschließlich 
eines Basisangebots an harmonisierten Diensten. 
17. EURO-ISDN-konforme Einrichtungen erfordern die Implementierung 
harmonisierter Benutzer-/Netzschnittstellen nach den einschlägigen ETSÏ-
Normen, d.h. der beiden ISDN-Zugangstypen Basiszugang QBZ) und 
Primärmultiplexzugang (PMZ). Harmonisierte Dienste implizieren ein 
Basisangebot, das den einschlägigen europäischen Normen entspricht. 
Das Basisangebot an Diensten umfaßt außer den in der Absichtserklärung zum 
ISDN in Europa (vgl. Anhang B) vorgesehenen diejenigen Telematikdienste, 
die dem dringendsten Benutzerbedarf entsprechen; dazu zahlen u.a. einfacher 
Dateitransfer, Zugang zur elektronischen Post, allgemeiner Datenbankzugang 
(einschließlich Videotex), Bildtelefon und Faksimileübertragung Gruppe 4. 
Nähere Einzelheiten hierzu sind den Punkten 32 und 33 zu entnehmen. 
18. Um sicherzustellen, daß EURO-ISDN-Angebote in Übereinstimmung mit 
diesem Ziel allen Interessenten gemeinschattsweit zur Verfügung stehen, wird 
als zweites Ziel festgelegt: 
Z2 Flächendeckende EURO-ISDN-Angebote in allen Mitgliedstaaten. 
19. Dieses Ziel beinhaltet die Aspekte einer flächendeckenden EURO-ISDN-
Infrastruktur auf Landesebene und der Konnektivität zwischen den 
Mitgliedstaaten. 
Konnektivität auf Landesebene erfordert den uneingeschränkten Einsatz der 
beiden harmonisierten Benutzer-/Netzschnittstellentypen des EURO-ISDN 
(BZ und PMZ). Sie läßt sich erreichen, indem die Ortsvermittlungen mit 
EURO-ISDN-Funktionen oder anderen Techniken wie Fremdanschlüssen 
ausgestattet werden. Konnektivität auf Landesebene erfordert ferner den 
Ausbau der landesspezifischen Zeichengabesysteme, damit sie das gesamte 
Spektrum an EURO-ISDN-Einrichtungen unterstützen können. 
Die Konnektivität auf internationaler Ebene setzt die Einführung des 
vereinbarten Protokolls (ISUP16 Version 1) bei den internationalen 
Vermittlungsämtern der Mitgliedstaaten voraus. Die derzeitigen ISDN-
Angebote gestatten zwar einen internationalen Netz; jedoch legen die 
Vermittlungsämter unterschiedliche Protokolle zugrunde, was z.B. bei 
Ejienstverbmdungen zu einigen Einschränkungen führt. Anhang E vermittelt 
einen Überblick über die Pläne zur Einführung von ISUP Version 1. 
20. Bei der Verwirklichung dieser Ziele sind die vorhandenen nationalen ISDN-
Angebote und die bestehenden Pläne zur Einführung des EURO-ISDN zu 
berücksichtigen. 
^ ISDN User Part « ISDN-Benutzerteil; ein im Zusammenhang mit ISDN definiertes Zwischenamt-
Zeichengabesystem 
-13-
22 PRIORITÄTEN 
21. Die Prioritäten, die sich aus dem Bemühen um eine rasche Entwicklung des 
EURO-ISDN zu einem transeuropäischen Netz und aus den vorstehend 
definierten Zielen ableiten lassen, berücksichtigen den Termin zur Vollendung 
des Binnenmarktes und die voraussichtliche Entwicklung des 
Kommunikationsbedarfs in der Gemeinschaft. 
Wie in Punkt 6 erwähnt, haben alle öffentlichen Netzbetreiber der 
Gemeinschaft die Absichtserklärung zur Einführung des EURO-ISDN 
unterzeichnet. 
Den derzeitigen Plänen der öffentlichen Netzbetreiber zufolge (vgl. Anhang C 
und D) soll mit der Einführung des EURO-ISDN etwa Mitte 1993 begonnen 
werden. Bis Ende 1993 werden EURO-ISDN-Dienste in allen Mitgliedstaaten 
angelaufen sein. 
22. Der Ausbau des EURO-ISDN wird mehrere Jahre in Anspruch nehmen. Einige 
Betreiber haben Zielvorgaben für die landesweite Flächendeckung bestätigt. In 
anderen Ländern bestehen solche Pläne noch nicht, daher wird sich die 
geographische Ausdehnung nach der Nachfrage richten. 
Für das EURO-ISDN sind eine Marketingstrategie und ein Termin festzulegen. 
23. Sämtlichen Marktanalysen zufolge wird der Ausbau des ISDN in den ersten 
Jahren hauptsächlich professionelle Benutzer betreffen. Auf die zentrale Rolle 
der KMU fur die Wirtschaft wurde bereits hingewiesen (vgl. Abschnitt 1). 
Die erste Priorität lautet daher: 
PI Umgehende Bereitstellung der EURO-ISDN-Angebote für alle 
gewerblichen Benutzer, insbesondere KMU 
24. Eine zweite Priorität ist der optimale Einsatz des EURO-ISDN in der 
Gemeinschaft. Heutzutage wickeln viele Benutzer ihre Kommunikation über 
Privatnetze und -dienste ab. Bei einem voll ausgereiften EURO-ISDN wäre es 
denkbar, daß ein Großteil dieser Benutzer im ISDN eine wirtschaftlich 
interessante Alternative sieht. 
P2 Weitestgehende Nutzung des EURO-ISDN in der Gemeinschaft 
25. Ein moderner, universell verfügbarer, harmonisierter Mehrzweckdienst ist eine 
wesentliche Voraussetzung für das generelle Gemeinschaftsziel des 
wirtschaftlichen Zusammenhalts. Als dritte Priorität wird daher der bessere 
Ausschluß von Randgebieten definiert. 
P3 Besserer Anschluß von Randgebieten über EURO-ISDN. 
-14-
Die Mitgliedstaaten und die Kommission führen zur Zeit Gespräche über eine 
Revision der Bestimmungen für die Strukturfonds. Da es sich beim ISDN um 
eine Infrastruktur handelt und, wie die Kommission aufeeigte17, bis zum Jahr 
2000 40 Mrd. ECU für den Ausbau der Telekommunikationsinfrastruktur in 
den benachteiligten Gebieten benötigt werden, könnte eine kombinierte 
Maßnahme unter Einsatz verschiedener Finanzierungsinstrumente 
(einschließlich der Strukturfonds) zugunsten des ISDN gerechtfertigt sein. Die 
Initiative einer Unterstützung aus den Strukturfonds liegt bei den 
Mitgliedstaaten. 
23 HAUPTAKTIONSLINIEN 
26. Nachstehend werden die Hauptaktionslinien beschrieben, die im Hinblick auf 
die optimale Verwirklichung der obigen Ziele und Prioritäten konzipiert sind. 
Die Ziele und Prioritäten sind allgemeiner Art und gelten daher grundsätzlich 
für alle nachstehend erläuterten Hauptaktionslinien. 
Nähere Einzelheiten hierzu sind der Beschreibung der Projekte von 
gemeinsamem Interesse zu entnehmen, die zu den einzelnen Aktionslinien 
vorgesehen sind (siehe Abschnitt 2.4). 
Es werden Rahmenbedingungen für eine Gemeinschaftsaktion vorgeschlagen, 
die eine Komplementarität zwischen den Maßnahmen der Mitgliedstaaten und 
einer etwaigen Gemeinschaftsaktion ermöglichen. 
Bei der Durchführung dieser Maßnahmen liegt der Schwerpunkt auf dem 
Bedarf von gewerblichen Benutzern und Randgebieten. 
27. Vorgeschlagen werden vier Hauptaktionslinien 
Da gewerblichen Benutzer prioritär Zugang zum EURO-ISDN und zu 
Basisdiensten erhalten müssen, sind ^Engpässe" bei den derzeitigen 
Ausbauplänen zu beseitigen. 
ALI Beseitigung von Engpässen beim Ausbau des EURO-ISDN. 
Die Beseitigung von Engpässen betrifft sowohl den Ausbau auf einzelstaatlicher 
Ebene als auch die internationalen Verbindungen. 
Die derzeitigen Pläne der öffentlichen Netzbetreiber zum Ausbau des EURO-
ISDN weichen in bezug auf die flächendeckende Versorgung erheblich 
voneinander ab. In einigen Ländern wird sie bereits Ende 1994 oder 1995 
erreicht sein, während andere Betreiber aufgrund ihrer spezifischen Lage eine 
volle Flächendeckung erst für 1996/97 oder später vorsehen. 
Beseitigung von Engpässen bedeutet in erster Linie Beschleunigung der 
Geplanten Investitionen. Dabei sind jeweils kommerzielle Argumente sowie die 
lachfrage in den betreffenden Gebieten zu berücksichtigen. 
Hierzu bietet sich auch eine Erweiterung der bestehenden Angebote im Vorfeld 
des EURO-ISDN an, um sie harmonisierten Normen anzupassen. 
28. Aufgrund dieser Überlegungen und im Hinblick auf das Funktionieren des 
Binnenmarktes kam die Arbeitsgruppe TEN-ISDN überein, als Zielvorgabe für 
die generelle Bereitstellung von EURO-ISDN-Einrichtungen für gewerbliche 
Benutzer Ende 1994 vorzusehen. Diese Vorgabe dient als Bezugspunkt, anhand 
dessen die Pläne zu überprüfen sind, und gestattet die Festlegung von 
Maßnahmen zur Verringerung der Kluft zwischen Ländern, die eine relativ 
rasche Einführung planen und anderen (überwiegend Randgebieten), in denen 
eine flächendeckende Versorgung zu einem späteren Zeitpunkt vorgesehen ist. 
17 SEK(92) 1048 endg. vom 21.10.1992, S. 32 
15 
29. Ein Haupterfolgsfaktor des ISDN ist die Integration einer breiten Palette von 
Diensten über zwei harmonisierte Netzschnittstellen. Für viele Benutzer wird 
daher die Notwendigkeit entfallen, an mehr als einem Kommunikationsnetz 
teilzunehmen. 
Diskussionen im European ISDN User Forum (EIUF) haben deutlich gemacht, 
daß, abgesehen vom Telefondienst, ein dringender Bedarf an etlichen 
grundlegenden Nonvoice-Telematikdiensten und -anwendungen auf 
Gemeinschaftsebene besteht. Diese Dienste sollen über EURO-ISDN erbracht 
werden. 
In einer vorangegangenen Mitteilung der Kommission über das 
transeuropäische Telematiknetz von Verwaltungen (Telematic Networks 
between Administrations - TNA") wird die zentrale Rolle erläutert, die 
sachgerecht definierten Telematikaiensten für das einwandfreie Funktionieren 
des Binnenmarktes zukommt. 
Ebenso bedarf es einer gemeinschaftsweiten Telematikplattform für den 
professionellen Bereich, damit die Wirtschaftsteilnehmer die mengen- und 
synergiebedingten Rationalisierungseffekte des grenzfreien Binnenmarktes voll 
ausschöpfen können. 
Sollen alle Wirtschaftsteilnehmer Zugang zu dieser Telematikplattform 
erhalten, so ist diese nur in Verbindung mit der nächsten Generation des 
öffentlichen vermittelten Telekommunikationsnetzes - dem ISDN, und, zu 
einem späteren Zeitpunkt, dem IBCN18 - denkbar. 
Nicht nur der private Bereich wird von dieser grundlegenden 
Telematikinfrastruktur profitieren; sie wird auch weitgehend den Bedarf an 
Datenaustausch zwischen Verwaltungen (wie im TNA-Vorschlag erläutert) 
gerecht. Daher geht der TNA-Vorschlag auf diese Tatsache ein; das Konzept 
Beinhaltet eine einwandfreie Koordinierung zwischen beiden Vorschlägen, um 
synergiebedingte Rationalisierungseffekte zu erzielen. 
Um dem Benutzerbedarf gerecht zu werden, müssen diese Dienste und 
Anwendungen die Interoperabilität zwischen Benutzer-Endsystemen 
gewährleisten. Ferner sind Maßnahmen zu fördern, die die Bereitstellung 
dieser interoperablen Dienste für den Endbenutzer transparenter machen. 
30. Bislang ist diese Benutzeranforderung nur teilweise abgedeckt. 
Eine zweite Hauptaktionslinie zielt daher auf die Interoperabilität der Dienste 
ab. 
Der Vorschlag berücksichtigt das wettbewerbsorientierte Umfeld bei der 
Erbringung von Nonvoice-Diensten. 
AL2 Gewährleistung der durchgehenden Interoperabilität von Telematikdiensten. 
31. Für diese Aktionslinie sind zwei Schwerpunkte vorgesehen: 
i) Schaffung einer gemeinsamen Telematikplattform und 
ii) ein EURO-Zeichen für interoperable Dienste. 
1° Integrated Broadband Communications Network = Integriertes Breitbandkommunikationsnetz 
-16-
32. Eine gemeinsame Telematikplattform läßt sich als geordneter Satz von 
Telematikprotokollen (Protokollstapel) beschreiben, die einem bestimmten 
globalen Architekturkonzept entsprechen. Dieser Begriff impliziert einen 
Konsens über die Protokollarchitektur für die betreffenden (nachstehend 
aufgeführten) Dienste, wobei nach Möglichkeit bestimmte Protokollabschnitte 
für mehr als einen Dienst verwendet werden (z.B. das T.90-Protokoll19. 
Für die Telematikplattform werden fünf Dienste vorgeschlagen, die besonders 
gefragt sind: 
einfacher Dateitransfer; 
elektronische Post; 
genereller Zugang zu Datenbanken (einschließlich Videotex); 
Bildtelefon und 
Faksimile Gruppe 4. 
Endziel dieses Vorschlags ist die europaweite Verfügbarkeit dieser über ISDN 
zugänglichen Dienste. 
33. Ferner sind der Zugang zu diesen Diensten über ISDN-Anschlüsse wie von PC-
gestützte ISDN-Endgeräte (z.B. PCI20) und die Auswirkungen einer solchen 
femeinsamen Protokollarchitektur auf Endgeräte und Systeme zu 
erücksichtigen. 
ISDN ist (durch entsprechende Kanäle und Zeichengabesysteme, die sich nach 
dem betreffenden Dienst richten können) speziell für solche Telematikdienste 
ausgelegt und dennoch in bezug auf den Transport für diese (und andere) 
Dienste transparent. 
Im Gegensatz zu der eigentlichen Infrastruktur, die sich in erster Linie auf die 
Hardware stützt, sind die Dienste in der Regel softwareorientiert. 
Softwaregestützte Lösungen lassen sich leicht modifizieren, was zu 
inkompatiblen Systemen führen kann. 
34. Mit dem Konzept des EURO-Zeichens soll die durchgehende Interoperabilität 
durch freiwillige Einhaltung bestimmter Spezifikationen unterstützt werden. 
Es besteht ein enger Zusammenhang zwischen der Telematikplattform und dem 
Vorschlag für ein EURO-Zeichen. Beide Maßnahmen würden im wesentlichen 
dieselben Dienste betreffen. 
35. Da sich die erfolgreiche Vermarktung des EURO-ISDN nach der 
Verfügbarkeit eines hinreichenden Angebots an Basisdiensten richtet, ist die 
planmäßige Bereitstellung dieser Dienste ein entscheidener Faktor beim 
Ausbau der Infrastruktur. 
Daher empfiehlt es sich, auch für die Bereitstellung der oben erwähnten 
Telematikplattform" einen Termin festzusetzen. 
Die Telematikplattform sollte bis Ende 1994 (d.h. gleichzeitig mit der 
Infrastruktur) zur Verfügung stehen, wobei zunächst einige der vorgenannten 
Dienste (z.B. einfacher Dateitransfer, elektronische Post) aufeunehmen sind. 
19 T.90 ist ein vom COTT definierter Protokollstapel für Endgeräte, die fur ISDN-Telematikdienste 
bestimmt sind 
20 Programming Communication Interface: eine Art Software-Schnittstelle beim PC 
-17-
36. Derzeit werden zahlreiche kundenspezifische Anwendungen des öffentlichen 
und privaten Sektors durch Privatnetze unterstützt. 
Die Synergie, die man sich von der Verschmelzung der Telekommunikations­
und Informationstechnologie erhofft, läßt sien weitgehend durch die 
Verbindung von (IT-)Anwendungen mit dem (öffentlichen vermittelten) 
Telekommunikationsnetz erreichen. 
37. Vorgeschlagen wird, zu prüfen, inwieweit es (auch unter technischen und 
betrieblichen Aspekten) wirtschaftlich sinnvoll ist, das EURO-ISDN als 
weiträumiges Netz für diese Anwendungen zu nutzen. 
L3 Umstellung von Anwendungen des öffentlichen und privaten Sektors auf 
EURO-ISDN. 
38. Ein spezifischer Bereich der Entwicklung transeuropäischer 
Telekommunikationsnetze ist das Telematiknetz von Verwaltungen (TNA). In 
diesem Zusammenhang werden verschiedene Anwendungen für den 
Datenaustausch zwischen Verwaltungen entwickelt, die über ein weiträumiges 
Netz auf Gemeinschaftsebene zu unterstützen sind. Im Rahmen dieser 
Aktionslinie werden die Möglichkeiten der Umstellung von TNA-
Anwendungen auf EURO-ISDN geprüft. 
39. Die Förderung der Verfügbarkeit von ISDN-Endgeräten trägt in vollem 
Umfang der Wettbewerbssituation in dem sich dieser markt befindet, 
Rechnung. 
Ein weiterer kritischer Faktor der erfolgreichen Entwicklung des EURO-ISDN 
ist die Bereitstellung geeigneter Endgeräte zu attraktiven Preisen. 
Angesichts der derzeitigen Abweichungen zwischen den ISDN-
Zugangsmerkmalen ist der Markt für ISDN-Endgeräte eher in landesweite 
Märkte aufgesplittert. 
Nur wenn ein gemeinschaftsweiter ISDN-Endgerätemarkt entsteht - was 
wiederum nur durch Einführung des harmonisierten EURO-ISDN möglich ist -
, lassen sich neue mengenbedingte Rationalisierungseffekte erzielen, um so 
einen Beitrag zur Wettbewerbsfähigkeit des Gemeinschaftsmarktes zu leisten. 
AL Förderung der Verfügbarkeit von EURO-ISDN-Endgeräten 
40. ISDN ist die ideale Grundlage für die Entwicklung eines gemeinschaftsweiten 
Endgerätemarktes. Nur Netze mit harmonisierten Zugängen wie EURO-ISDN 
gestatten die Entwicklung von Endgeräten, für die das globale 
Allgemeinzulassungsverfahren im Sinne der Ratsrichtlinie 91/263/EWG21 in 
Frage kommt und die daher in den freien Verkehr des Binnenmarktes 
übergehen können, ohne daß zuvor technische Anpassungen oder ein neues 
Allgemeinzulassungsverfahren für jeden nationalen Markt erforderlich ist. 
21 ABl. Nr. L128/1 vom 23.05.91 
-18-
2.4 PROJEKTE VON GEMEINSAMEM INTERESSE 
41. Für die oben beschriebenen Hauptaktionslinien wird nachstehend jeweils ein 
Projektkomplex festgelegt. 
Grundsätzlich besteht der erste Schritt in einer Durchführbarkeitsstudie, in der 
vor allem die Rentabilität des Projekts zu bewerten ist. Gelegentlich ist es 
jedoch durchaus möglich, unmittelbar den Rahmen eines Projekts abzustecken. 
Die Projektvorschläge entsprechen den vorstehend erläuterten Zielen und 
Prioritäten. 
2.4.1 PROJEKTE DER AKTIONSLINIE 1: 
Beseitigung von Engpässen beim Ausbau des EURO-ISDN 
42. Zur Hauptaktionslinie 1 wird ein Projekt von gemeinsamem Interesse 
vorgeschlagen, mit dem Engpässe und Maßnahmen zu deren Beseitigung 
aufgezeigt werden sollen. 
11 Ermittlung von "Engpässen", z.B. beim Ausbau des EURO-ISDN, und 
Maßnahmen zur Bereitstellung von EURO-ISDN-Einrichtungen auf breiter 
Basis. 
Aufeuzeigen sind Engpässe aller Art, z.B. in bezug auf Infrastrukturen, Dienste, 
Bereitstellung von Endgeräten, Tarife usw. 
43. Ein zweiter Vorschlag bezieht sich auf die Einführung eines europaweiten 
paketorientierten Trägerdienstes, wie er für viele Datenanwendungen 
erforderlich ist. Die derzeitigen Implementierungspläne in Europa weisen 
etliche Abweichungen auf. 
12 Analyse der Abweichungen in den derzeitigen Plänen zur Einführung des 
paketorientierten Trägerdienstes und Vorschläge zu deren Harmonisierung, 
so daß mindestens ein gemeinschaftsweiter Dienst angeboten werden kann. 
Ein einheitlicher paketorientierter Trägerdienst auf europäischer Ebene ist 
eine wesentliche Voraussetzung für viele Datenanwendungen, z.B. für POS-
Transaktionen22 oder PIN-Überprüfungen23 im Zusammenhang mit Kredit-
/Magnetkarten. 
44. Ein letzter Vorschlag betrifft den spezifischen Bedarf von KMU auf dem 
Binnenmarkt. 
13 Entwicklung grenzüberschreitender Anwendungen, die vor allem dem Bedarf 
von KMU entsprechen. 
Im Zusammenhang mit diesem Projekt sind Anreize zur Definition und 
Entwicklung von Anwendungen vorgesehen, die von KMU aus mindestens zwei 
Mitgliedstaaten gemeinsam genutzt werden. 
Derartige Anwendungen sind z.B. der Fremdenverkehr, wo Urlaubsangebote 
"online über ISDN übermittelt werden, oder die Unterstützung bei der Suche 
nach Partnerfirmen in anderen Ländern, die von internationalen 
Handelskammern organisiert werden könnte. 
22 Points of Sales * Datenkassen 
^ Personal Identification Number * Persönliche Geheimnummer 
-19-
2A2 PROJEKTE DER AKTIONSLINIE 2: 
Gewährleistung der durchgehenden Interoperabilität von Telematikdiensten 
45. Zur Hauptaktionslinie 2 werden zwei Projekte von gemeinsamem Interesse 
vorgelegt. 
. . - >~ ) 
Das erste Projekt betrifft die Entwicklung der geplanten gemeinsamen 
Telematikplattform. Hier sei daran erinnert, daß bislang fünf Dienste als 
marktrelevant ausgewiesen wurden: einfacher Dateitransfer, elektronische Post, 
genereller Zugang zu Datenbanken (einschließlich Videotex), Bildtelefon und 
Faksimüe Gruppe 4. 
Nähere Einzelheiten hierzu sind den Punkten 32 und 33 zu entnehmen. 
21 Entwicklung einer gemeinsamen Telematikplattform mit Schwerpunkt auf 
den fünf vorgenannten Diensten. 
46. Ein weiteres Projekt dient der Förderung und Transparenz der durchgehenden 
Interoperabilität von EURO-ISDN-Diensten und -Geräten durch Verwendung 
eines gemeinsamen Kennzeichens. Dieses Projekt umfaßt die Erarbeitung eines 
Konzepts für das EURO-Zeichen, die Festlegung von Vereinbarungen zwischen 
den Beteiligten und die Unterstützung beim Aufbau einer entsprechenden 
Organisation. 
22 Entwicklung eines fakultativen EURO-Zeichens. 
2.43 PROJEKTE DER AKTIONSLINIE 3: 
Umstellung von Anwendungen des öffentlichen und privaten Sektors auf 
EURO-ISDN 
47. Zur Aktionslinie 3 (Umstellung anderer Anwendungen auf EURO-ISDN) 
werden drei gleichartige Projekte für unterschiedliche Bereiche vorgeschlagen. 
Bei jedem Projekt ist die Durchführbarkeit und Rentabilität des Einsatzes von 
EUKO-ISDN anstelle von Privatnetzen zu prüfen. 
31 Umstellung derzeitiger oder geplanter TNA-Anwendungen auf EURO-ISDN. 
32 Umstellung weiterer Anwendungen (wie sie im Zusammenhang mit anderen 
Gemeinschaftsmaßnahmen entwickelt werden, z.B. Gesundheitsnirsorgenetze, 
Netze von Wissenschaftszentren, Privatnetze wie IXI usw.) auf EURO-ISDN. 
33 Umstellung von Anwendungen des öffentlichen und privaten Sektors, die über 
andere Netze betrieben werden, auf EURO-ISDN. 
2.4.4 PROJEKTE DER AKTIONSLINIE 4: 
Förderung der Bereitstellung von EURO-ISDN-Endgeräten 
48. Es werden zwei Projekte zur Förderung der Bereitstellung von EURO-ISDN-
Endgeräten vorgeschlagen. Sie konzentrieren sich auf kostengünstige 
sprachorientierte Endgeräte, einfachen Dateitransfer, elektronische Post, 
generellen Zugang zu Datenbanken, Bildtelefon und Faksimüe Gruppe 4. In 
technischer Hinsicht besteht eine Verbindung zwischen den Projekten 41, 42 
und 21, die mit den Projekten "EURO-Zeichen" und "Telematikplattform" eng 
verzahnt sind. 
-20 
eines 
Basisdienste) in einer herstellerunabhängigen Umgebung (konkurrierende 
Geräte) ist emes der Hauptziele. 
41 Prüfung des Bedarfs an EURO-ISDN-Endgeräten je nach Marktlage* 
42 Förderung der Bereitstellung von EURO-ISDN-Endgeräten. 
49. Die Förderung der Bereitstellung von EURO-ISDN-Endgeräten beinhaltet 
beispielsweise eine Konzertierung mit den Herstellern, die Prüfung der 
Möglichkeiten der Kostensenkung für die zum Bau dieser Endgeräte 
erforderlichen Schaltkreise und die Festlegung gemeinsamer Maßnahmen zur 
Förderung der Bereitstellung von Endgeräten. 
43 Entwicklung von Globalverfahren und -abrechnungsgrundsätzen für EURO-
ISDN. 
Globalverfahren und -abrechnungsgrundsätze werden vom Rat im 
Zusammenhang mit dem offenen Netzzugang empfohlen24. 
Das letztgenannte Projekt könnte zunächst mit dem Globalantragsverfahren 
beginnen. Das bedeutet, daß z.B. der Antrag auf Teilnahme an einem Dienst 
über verschiedene Netze von einer einzigen Stelle aus erfolgen kann. 
24 ONP-ISDN-Empfehlung: ABl. Nr. L 200/10 vom 18.07.1992 
-21-
3. DER GEMEINSCHAFTSBEITRAG: DIE MEHRJAHRESAKTION TEN-ISDN 
3.1 EINLEITUNG 
50. Mit dem Programm TEN-ISDN soll ein Gemeinschaftsbeitrag zur 
Durchführung der Projekte von gemeinsamem Interesse geleistet werden, die in 
den "Leitlinien" festgelegt sind und dem Rat mit der ersten Entscheidung zur 
Annahme vorgeschlagen werden. Die Projekte von gemeinsamem Interesse 
gliedern sich in vier Hauptaktionslinien, die m den Leitlinien festgelegt sind: 
Beseitigung der Engpässe beim Ausbau des EURO-ISDN (Aktion auf 
Infrastrukturebene) 
Gewährleistung der durchgehenden Interoperabilität von 
Telematikdiensten 
Umstellung öffentlicher und privater Anwendungen auf EURO-ISDN 
Förderung der Bereitstellung von EURO-ISDN-Endgeräten. 
51. Der Gemeinschaftsbeitrag für Projekte von gemeinsamem Interesse erfolgt in 
Form von Durchführbarkeitsstudien, die eme Validierungsphase umfassen 
können. Für die Proiektdurchführung sind die beteiligten Kreise zuständig; sie 
kann jedoch bei Bedarf durch Zinszuschüsse oder Anleihebürgschaften für die 
betreifenden Organisationen unterstützt werden. 
Ferner könnten alle Projekte von gemeinsamem Interesse durch spezifische 
Aktionen gefördert werden, um die Interkonnektivität der Netze und 
Interoperabilität von Diensten und Endgeräten, insbesondere durch 
harmonisierte Normen, zu gewährleisten. 
Von diesen Aktionen sind drei Teünehmergruppen betroffen: 
Die für die Implementierung der EURO-ISDN-Infrastruktur 
zuständigen öffentlichen Netzbetreiber. 
Diejenigen, die voraussichtlich transeuropäische Dienste über diese 
Infrastruktur erbringen werden, d.h. öffentliche Netzbetreiber und 
private Diensterbringer. 
Die Endgerätehersteller und Importateure. 
Da für diese Beteiligten abweichende Rechtsvorschriften gelten, sind die 
Verfahren der Gemeinschaftsprojekte von Fall zu Fall unterschiedlich. 
Angestrebte Änderungen in der Regulierung (es wird verwiesen auf den 
Vorschlag der Kommission ein Grünbuch zur Bereitstellung von 
Telekommunikationsinfrastruktur vorzulegen), die im Zeitraum der hier 
vorgeschlagenen Aktion wirksam werden, werden in vollem Umfang 
berücksichtigt. 
-22-
32 UNTERSTÜTZUNG FÜR PROJEKTE VON GEMEINSAMEM INTERESSE 
3.2.1 DURCHFÜHRBARKEITSSTUDIEN 
52. Bei Projekten von gemeinsamem Interesse ist zu berücksichtigten, daß sie für 
die Infrastruktur relevant sind; sie erfordern jedoch zunächst eine sorgfältige 
Definition und Einschätzung der Rentabilität. Diese Arbeit erfolgt im Rahmen 
von Durchführbarkeitsstudien, die gegebenenfalls eine Validierungsphase 
umfassen. Sie werden in den ersten Jahren der Programmlaufeeit erstellt. 
Die Durchführbarkeitsstudien werden in der Regel zu 100 % von der 
Gemeinschaft finanziert und von Vertragspartnern erstellt, die über 
Ausschreibungen ausgewählt werden. 
322 FINANZIELLE ANREIZE ZUR DURCHFÜHRUNG DER PROJEKTE VON 
GEMEINSAMEM INTERESSE 
53. Zur Unterstützung der Projekte von gemeinsamem Interesse werden im 
Gemeinschaftshaushalt vor allem Anleihebürgschaften und Zinszuschüsse in 
Betracht gezogen. Sie können durch das befristete Darlehensinstrument und die 
europäischen Investitionsfonds ergänzt werden, die der Europäische Rat in 
Edinourgh beschlossen hat. Zur Finanzierung dieses Bedarfs kommen auch 
normale Anleihen der EIB und, für die Ziel-1-Regionen, ein Beitrag aus den 
Strukturfonds in Frage. Diese Finanzmittel sind jeweils innerhalb ihres eigenen 
Rahmens einzusetzen. 
54. Was die Infrastruktur als solche betrifft, so erfordert die Implementierung des 
EURO-ISDN erhebliche Investitionen in der Größenordnung von bis zu 50 
Mrd. ECU. Diese Investitionen wurden in der Regel bereits von den 
öffentlichen Netzbetreibern programmiert; aus den Anhängen C und D geht 
jedoch hervor, daß die Zeitpläne für den Ausbau des EURO-ISDN nicht mit 
der Zielvorgabe Ende 1994 übereinstimmen. Die verfügbaren Anreize werden 
in diesem Fall hauptsächlich für die Beschleunigung des geplanten Ausbaus 
eingesetzt. 
Für diese Art von Förderung kommen in erster Linie die öffentlichen 
Netzbetreiber in Frage, die für die Implementierung der ISDN-Infrastruktur 
zuständig sind. Da erhebliche Investitionen unterstützt werden, aber nur 
begrenzte Mittel zur Verfügung stehen, ist der Einsatz der verschiedenen 
Quellen für die Gemeinschaftsintervention sorgfältig abzuwägen, wobei die 
Prioritäten und die spezifische Lage der öffentlichen Netzbetreiber zu 
berücksichtigen sind. 
55. In bezug auf die Dienstaspekte (durchgehende Interoperabilität und 
Umstellung der Dienste auf EURO-ISDN) werden die Aktionen in einem 
liberalisierten Umfeld durchgeführt; beteiligt sind öffentliche Netzbetreiber und 
private Diensterbringer. Die in den Durchführbarkeitsstudien festgelegten 
Projekte sind im Rahmen von Ausschreibungen abzuwickeln, um die Höhe der 
Unterstützung im Einklang mit den Gemeinschaftsregeln zu bestimmen. Was 
die Umstellung der Dienste für den Datenaustausch zwischen Verwaltungen 
betrifft, ist eine enge Abstimmung mit der Aktion TNA-IDA erforderlich. 
56. Was die Endgeräte betrifft, sind hauptsächhch Durchführbarkeitsstudien über 
den Marktbedarf und die Gerätetypen vorgesehen, die den Kriterien für das 
transeuropäische Netz entsprechen: Hier sollten Zinszuschüsse und 
Anleihebürgschaften nicht häufig gewährt werden. Sobald dabei ein freier 
Wettbewerb erforderlich ist, müssen die Maßnahmen den Wettbewerbsregeln 
der Gemeinschaft entsprechen. 
-23-
3.23 BEDEUTUNG ZWEIER PROJEKTE VON GEMEINSAMEM INTERESSE: 
TELEMATIKPLATTFORM UND EURO-ZEICHEN 
57. Die Projekte "Telematikplattform" und "EURO-Zeichen" - die unter die zweite 
Hauptaktionslinie fallen und ein wesentliches Merkmal des transeuropäischen 
Netzes sicherstellen sollen, d.h. volle Interoperabilität der Basisdienste - weisen 
einen horizontalen Aspekt auf und sind daher besonders relevant, denn sie 
gewährleisten die Kohärenz der Basisdienste und des entsprechenden Netzes. 
Die gemeinsame Telematikplattform besteht aus einer kohärenten Architektur 
und gemeinsamen Protokollen, die so weit wie möglich vereinheitlicht und für 
mehrere Anwendungen zugrunde gelegt werden sollen. Die Plattform basiert 
auf vorhandenen Normen, die gegebenenfalls zu einem späteren Zeitpunkt zu 
ergänzen sind. Dieses Projekt ist mit den Architekturen zu koordinieren, die für 
die Aktion TNA-IDA und zu einem späteren Zeitpunkt für das Breitband-
ISDN definiert werden. Der Aufbau der Telematikplattform erfordert mehrere 
Durchführbarkeitsstudien, die sich von der Definitions- bis zur 
Validierungsphase erstrecken. 
58. Der Vorschlag für ein EURO-Zeichen zielt auf die Förderung kompatibler 
Systeme und deren Transparenz für den Benutzer ab. In technischer Hinsicht 
kann anhand des EURO-Zeichens die Interoperabilität in einem 
herstellerunabhängigen Umfeld festgestellt werden, was zu einem stärkeren 
Wettbewerb führt. An der Entwicklung des EURO-Zeichens müssen öffentliche 
Netzbetreiber, private Diensterbringer, Gerätehersteller, Prüfstellen und 
Benutzerorganisationen (z.B. das "European ISDN User Forum") mitwirken. 
Anhand mehrerer Durcnführbarkeitsstudien müssen sie das entsprechende 
Konzept gemeinsam festlegen. Nach einer Unterstützung in der Anlaufphase 
sollte aas Zeichen automatisch beibehalten werden. 
33 MASSNAHMEN ZUR GEWÄHRLEISTUNG DER INTERKONNEKTIVITÄT 
UND INTEROPERABILITÄT 
59. Ziel der Gemeinschaftsaktion ist es, die vollständige Interkonnektivität der 
Netze in den Mitgliedstaaten und die durchgehende Kompatibilität bestimmter 
Basisdienste sicherzustellen und aufrechtzuerhalten. 
60. Die Vorteile der Interoperabilität sind im Prinzip offenkundig; dennoch ist es 
noch immer schwierig, Benutzern dieses Konzept auseinanderzusetzen und 
kompatible Produkte (in einer herstellerunabhängigen Umgebung) zu 
vertreiben. Hierzu sind Aufklärungsmaßnahmen notwendig. Fernerbedari es in 
einigen Bereichen gegebenenfalls weiterer Normungsarbeiten. Diese Aufgabe 
wird den anerkannten europäischen Normenorganisationen übertragen. 
61. Interoperabilitätsprüfungen sind ein effizientes Mittel, um festzustellen, ob 
Produkte verschiedener Hersteller miteinander kommunizieren können. Hier 
ist eine weitere Unterstützung für die Basis-Telematikdienste vorgesehen. 
Zu beachten ist, daß einige Projekte von gemeinsamem Interesse zweigleisig 
angelegt sind, d.h. auch diese zweite Ebene der Gemeinschaftsaktion 
(Unterstützung der Interoperabilität) betreffen. 
3.4 FINANZIELLE ASPEKTE 
62. Die Verfahren zur Finanzierung der Durchführbarkeitsstudien und der Anreize 
zur Realisierung der Projekte von gemeinsamem Interesse sind unter Punkt 
3.2.1 und 3.2.2 erläutert. 
Der Finanzbogen zum Entwurf der Entscheidung vermittelt einen Überblick 
über die finanziellen Auswirkungen des Vorschlags im Zeitraum 1993-1997. 
-24-
4. KOORDINIERUNG DER EINZELSTAATLICHEN POLITIKEN 
4.1 ALLGEMEINES 
63. Bei einer Politik, die auf Koordinierung und Harmonisierung abzielt, wird 
zwangsläufig eine enge Zusammenarbeit mit den betreffenden Akteuren 
angebahnt 
Angesichts des Wandels, den der Telekommunikationssektor in der 
Gemeinschaft durchlaufen hat, werden beim ISDN vor allem zwei Gruppen von 
Akteuren beteiligt sein. 
64. Zunächst müssen die Mitgliedstaaten, die für die ISDN-Politik bei sich 
zuständig sind, vor allem das sichere ordnungspolitische Umfeld schaffen, das 
Voraussetzung für die landesweite Bereitstellung eines marktgerechten 
Dienstangebots ist. 
Im Hinblick auf die harmonisierte europaweite Einführung bedarf es jedoch 
einer Koordinierung der einzelstaatlichen Politiken auf europäischer Ebene. 
Die Gemeinschaft hat seit 1984 die Koordinierung von Plänen, die Aufklärung 
und Unterstützung vor allem von Normungsmaßnanmen mit ihrer ISDN-Politik 
intensiv gefördert. Diese Koordinierung ist nun auszubauen. 
65. Sodann sind die öffentlichen Netzbetreiber - die mit einer Ausnahme die 
ausschließlichen Rechte für die Bereitstellung der Netzinfrastruktur und zur 
Zeit auch des Sprachtelefondienstes besitzen - für die Planung, Finanzierung 
und Implementierung der Infrastruktur unter den gegebenen 
Rahmenbedingungen zuständig. Dabei ist jede Änderung des derzeitigen 
ordnungspolitischen Systems zu berücksichtigen. 
Die Mitgliedstaaten und die öffentlichen Netzbetreiber stellen vor allem die 
notwendigen Ausgangsdaten für die Durchführbarkeitsstudie über 
Infrastrukturprojekte zur Verfügung. 
Weitere Wirtschaftsteünehmer, z.B. die Fertigungsindustrie, wirken an 
Projekten zur Bereitstellung der EURO-ISDN-Endgeräte mit. 
Wie in dieser Unterlage erläutert, wird diese Koordinierungsfunktion durch die 
Gemeinschaftsaktion TEN intensiviert und dem spezifischen Bedarf des 
Binnenmarktes angepaßt. 
Dabei müssen die Beteiligten eine enge Zusammenarbeit pflegen. Hierzu wird 
die Büdung zweier Gremien vorgeschlagen: des TEN-ISDN-Ausschusses und 
des EURO-ISDN-Koordinierungsgremiums. 
-25-
42 DER TEN-ISDN-AUSSCHUSS 
66. Es wird ein Ausschuß eingesetzt, der die Kommission bei der Durchführung der 
Gemeinschaftsaktion TEN-ISDN unterstützt. Er nimmt folgende Aufgaben 
wahr: 
Er prüft das Arbeitsprogramm der Durchführbarkeitsstudien: 
Er wird zur Festlegung der Projekte und zu Unterstützungsmaßnahmen 
konsultiert. 
Er wirkt bei der Festlegung von Bewertungskriterien mit. 
Er prüft die Jahresberichte über die Umsetzung der Leitlinien, erörtert 
und schlägt etwaige Änderungen vor. 
Der Ausschuß besteht aus Vertretern der Mitgliedstaaten und der Kommission. 
Den Vorsitz führt ein Vertreter der Kommission. 
Falls sich eine Änderung der Leitlinien als notwendig erweist, gedenkt die 
Kommission diese Frage mit den Mitgliedstaaten im Rahmen des Ausschusses 
zu diskutieren. Der Ausschuß kann sich ggf. auch mit Fragen die im 
Zusammenhang mit dieser Aktion auftreten befassen, wie z.B. die Frage der 
Auswählbarkeit von Projekten von gemeinsamen Interesse. 
43 DAS EURO-ISDN-KOORDINIERUNGSGREMIUM 
67. Das TEN-ISDN-Koordinierungsgremium wird die entsprechenden 
Wirtschaftsteilnehmer, Netzbetreiber, Hersteller, Prüfstellen usw. 
zusammenführen. 
Die Behörden der Mitgliedstaaten und die Kommission werden bei den 
Sitzungen vertreten sein. 
Ausgehend von den Erfahrungen mit der Arbeitsgruppe TEN-ISDN wird 
vorgeschlagen, zunächst nach Bedarf eine Reihe von Sitzungen mit informellem 
Charakter abzuhalten. Wenn nötig, wird die Kommission diese Sitzung 
organisieren und Unterstützung in Form des Sekretariats leisten. 
Hauptaufgabe des Koordinierungsgremiums ist es, die bereichsspezifischen 
horizontalen Aspekte bei der Umsetzung der Leitlinien zu erörtern. Es büdet 
ein geeignetes Diskussionsforum für Projekte welche ggf. vorgelegt werden, die 
auf gemeinsamen Vorschlägen interessierter Sektorbeteiligter basieren. Alle 
Akteure können sich an den Diskussionen beteiligen. 
68. Um eindeutige Bedingungen, gegebenenfalls auch kommerzielle 
Rahmenbedingungen - z.B. für die Vorlage gemeinsamer Vorschläge oder die 
Festlegung der gemeinsamen Architektur - zu schaffen, können die Beteiligten 
im Rahmen dieser Aktion Instrumente wie gemeinsame Absichtserklärungen 
und Europäische Wirtschaftliche Interessenvereinigungen (EWTV) entwickeln. 
Das Koordinierungsgremium wird vor allem die Ansichten der Benutzer 
berücksichtigen. Es wird mit dem ISDN User Forum (EIUF)25 und anderen 
Benutzerveroänden Verbindung aufnehmen. 
25 EIUF ist ein Benutzerforum, das auf Veranlassung der Kommission (GD XIII) geschaffen wurde und die 
Anforderungen der Benutzer an die künftige Gestaltung des EURO-ISDN ermitteln soll 
-26-
69. Außerdem werden Beziehungen zu anderen spezialisierten Organisationen 
intensiviert bzw. angebahnt: 
ETSI, das anerkannte europäische Institut für ISDN-Normen mit dem 
die Gemeinschaft von Anfang an in Verbindung stand; 
die Gruppe IMIMG26, der 26 Betreiber aus 20 europäischen Ländern 
angehören; 
ETNO27: hier ist das Interesse einer Zusammenarbeit zu prüfen. 
26 ISDN MoU Implementation and Management Group 
27 European Telecommunications Network Operators 
-27-
5. ZUSAMMENARBEIT MIT DRITTLÄNDERN 
70. Telekommunikationsdienste generell, ganz sicher aber das ISDN, besitzen 
einen globalen Charakter. 
Normung auf internationaler und regionaler Ebene ist eine wesentliche 
Voraussetzung für die Entwicklung des ISDN. 
Dank ETSI ist Europa bei der ISDN-Normung führend. Das EURO-ISDN wird 
nach ETSI-Normen implementiert (die nach Möglichkeit den weltweiten 
Normen entsprechen). 
71. Eine gewisse Koordinierung bei der Einführung des EURO-ISDN ist durch die 
in Abschnitt 1 erwähnte Gruppe gegeben, die die gemeinsame 
Absichtserklärung unterzeichnet hat und der Betreiber aus allen EG-Staaten, 
allen EFTA-Ländern (ausgenommen Liechtenstein) und einigen anderen 
westeuropäischen Ländern angehören. 
72. Daher muß die Gemeinschaft bei der Koordinierung des ISDN auf 
europäischer Ebene eine enge Zusammenarbeit mit der EFTA und den übrigen 
westeuropäischen Ländern pflegen. 
Über Form und Ausmaß dieser Koordinierung mit Drittländern wird ein 
gesonderter Vorschlag erstellt. 
28-
6. GRÜNDE FÜR DIE GEMEINSCHAFTSINTERVENTION IM BEREICH DES 
ISDN 
73. Die Bereitstellung eines generell vermittelten Netzes, das europaweite Telefon-, 
Büd- und Datenübertragungsdienste ermöglicht, ist eme wesentliche 
Voraussetzung dafür, daß die Vorteüe des Binnenmarktes allen (öffentlichen 
oder privaten) Wirtschaftsteilnehmern zugute kommen und die vier 
Grundireiheiten verwirklicht werden. Wie in Kapitel 1 erläutert, besitzt ISDN 
die Merkmale, die es gestatten, den Marktteilnehmern die erforderlichen 
fortgeschrittenen Dienste anzubieten. 
74. Seit 1984 verfolgt die Gemeinschaft eine Politik zur Förderung der 
koordinierten Einführung des ISDN. Der Empfehlung des Rates von 1986 
entsprechend hat die Kommission den Rat und das Europäische Parlament 
durch Jahresberichte regelmäßig über die Fortschritte bei der Einführung des 
ISDN informiert. Aufgrund dieser Berichte erließ ^ der Rat 1989 eine 
Entschließung zur verstärkten Koordinierung bei der Einführung des ISDN in 
der Gemeinschaft und im Juni 1992 eine weitere, in der die Bedeutung des 
ISDN als europaweite Infrastruktur hervorgehoben wird. Darüber hinaus 
verabschiedete er im Juni 1992 eine Empfehlung zur Einführung des ONP beim 
ISDN. 
Parallel dazu unterstützte die Gemeinschaft, vor allem finanziell, die Erstellung 
harmonisierter ISDN-Normen (EURO-ISDN) durch ETSI, die eme wesentliche 
Voraussetzung für die Interoperabilität und Interkonnektivität der 
landesspezifischen Versionen büden und das ISDN zu einem echten 
transeuropäischen Netz ausgestalten sollen. 
75. Seit mehreren Jahren nehmen die Netzbetreiber einiger Mitgliedstaaten ISDN-
Dienste auf Landesebene auf. Die Systeme weichen m bezug auf das 
Dienstangebot und die technischen Merkmale des Netzzugangs erheblich 
voneinander ab. Dadurch ist das notwendige Maß an Interoperabilität der 
landesspezifischen Netzangebote nicht gegeben. Angesichts dieser Lage 
unterzeichneten die öffentlichen Netzbetreiber eine gemeinsame 
Absichtserklärung, mit der sie sich verpflichten, das EURO-ISDN einzuführen, 
denn die Kompatibilität der verschiedenen landesspezifischen Netze und 
Dienste läßt sich nur erreichen, wenn dabei konsequent harmonisierte Normen 
zugrunde gelegt werden. 
Somit sind die Elemente für die Entwicklung eines transeuropäischen ISDN 
vorhanden, deren Bedeutung der Rat 1992 anerkannte. Angesichts der 
ordnungspolitischen Entwicklung in der Gemeinschaft, die den 
Wirtschaitsteilnehmern nahelegt, neue Mehrwertdienste einzurühren, ist es 
jedoch unwahrscheinlich, daß andere Akteure als die öffentlichen 
Netzbetreiber, die bereits umfangreiche Investitionsprogramme eingeleitet 
haben, ein einheitliches ISDN in der Gemeinschaft einführen, das ähnliche 
Vorteüe bietet wie die vorhandenen ISDN-Angebote. In Ländern, in denen ein 
umfassendes Angebot besteht, läßt sich die Gewinnschwelle beim ISDN jedoch 
nicht kurzfristig erreichen; dennoch entwickelt sich die Nachfrage und dürfte 
weiter zunehmen, wenn ein homogenes Angebot in der gesamten Gemeinschaft 
und in Europa im weiteren Sinne zur Verfügung steht. 
-29-
76. Eine gezielte Politik zur Entwicklung transeuropäischer Netze, wie sie 
insbesondere in Titel XII des Vertrages über die Europäische Uniong gefordert 
wird, ist notwendig, um diese generelle Entwicklung rasch abzuschließen, die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Unternehmen zu steigern und die 
Kommunikationsmittel bereitzustellen, die auf dem Binnenmarkt schon heute 
benötigt werden. Die Beobachtung der Lage und Gespräche mit den 
Netzbetreibern haben ergeben, daß die Einführung des EURO-ISDN aus 
mehreren Gründen verzögert wird: 
Die bisherigen Erfahrungen zeigen, daß es nicht genügt, sich auf 
einzelstaatliche Maßnahmen zu verlassen, wenn man eine generelle 
Infrastruktur nach einem bestimmten Zeitplan aufbauen will und als 
einziger Anreiz eine harmonisierte Norm zur Verfügung steht. 
Die Absichtserklärung der öffentlichen Netzbetreiber schließt 
bestimmte Fragen wie die koordinierte Einführung von Basisdiensten 
und Aspekte der Endgeräte ausdrücklich aus. Vor allem bei Diensten 
und Geräten kann es jedoch zu inkompatiblen Entwicklungen kommen; 
daher ist eine Koordinierung auf europäischer Ebene erforderlich. 
Die öffentlichen Netzbetreiber sind in der Regel jeweils für ihr Land 
zuständig. Derzeit gibt es kein System, das eine gemeinschaftsweite 
Zuständigkeit sichert, insbesondere was das Angebot an Basisdiensten 
betrifft. Um diese Aspekte - u.a. mit dem Globalverfahren, das der Rat 
in seiner Empfehlung zum ONP beim ISDN vorsieht - zu Koordinieren, 
wird eine Telematikplattform auf Gemeischaftsebene benötigt. 
Alle Maßnahmen müssen auf harmonisierten Normen basieren, die von 
anerkannten Normenorganisationen erstellt werden. Die 
Zusammenarbeit darf sich jedoch nicht auf die Anwendung dieser 
Normen beschränken. Praktische Fragen der Einführung von Diensten -
Wahl der Optionen, Testbedingungen, Maßnahmen zur Gewährleistung 
der Interoperabilität - sind ebenfalls zu koordinieren, um ein 
harmonisiertes ISDN erfolgreich einzuführen. 
Bei den derzeitigen ordnungspolitischen Bedingungen und einer 
Nachfrage, die sich noch nicht selbst trägt, können Investitionsanreize 
eine Starthilfe für harmonisierte Netze und Dienstangebote büden. 
Um es Benutzern an beliebigen Standorten in der Gemeinschaft zu 
ermöglichen, über ISDN als generell vermitteltes Netz miteinander zu 
kommunizieren, muß diese moderne Infrastruktur auch in den 
benachteiligten Randgebieten rechtzeitig bereitgestellt werden. 
Andernfalls würde sie selbst für Benutzer in den zentral gelegenen 
Regionen an Interesse verlieren. Mit dem Programm STAR wurde 
bereits ein Beitrag zur Digitalisierung der Infrastrukturen in den 
Randgebieten geleistet. Sinnvoll wäre es, bei künftigen Maßnahmen, die 
aus aen Strukturfonds unterstützt werden, die Implementierung des 
EURO-ISDN zu berücksichtigten. 
Falls die Gemeinschaft keine Initiativen ergreift, wird sich die Kluft 
zwischen den benachteiligten und den zentral gelegenen Regionen im 
Bereich der fortgeschrittenen Kommunikation weiter vergrößern. 
77. Die Aktionen zur Beseitigung der vorgenannten Schwierigkeiten sind so 
angelegt, daß sie auf Gemeinschaftsebene, besser noch auf europäischer Ebene 
durchgeführt werden müssen. Sie sollen folgende Wirkung erzielen: 
Beschleunigung der Entwicklung des EURO-ISDN bzw. Umstellung 
bestehender Angebote auf EURO-ISDN; 
Förderung der koordinierten Einführung harmonisierter Basisdienste; 
Anpassung des EURO-ISDN-Angebots an den spezifischen Bedarf des 
Binnenmarktes. 
-30-
78. Der Ausbau des ISDN zu einem transeuropäischen Netz ist gerechtfertigt, da 
Wirtschaftsteilnehmer und Verwaltungen damit die Vorteüe des 
Binnenmarktes voll ausschöpfen und die vier Grundfreiheiten verwirklicht 
werden können. 
Im vorstehenden Abschnitt sind die technischen Gründe dargelegt, die eine 
Intervention auf diesem Gebiet erforderlich machen. Diese beschränkt sich 
jedoch einerseits auf Koordinierungsaufgaben und andererseits, wenn dies 
sinnvoll scheint, auf gewisse Anreize fur Investitionen der Beteiligten. 
79. Die notwendigen Investitionen für den Ausbau des EURO-ISDN zu einem 
transeuropäischen Netz können bis zu 50 Mrd. ECU betragen; hierfür müssen 
natürlich die Beteiligten aufkommen, insbesondere die öffentlichen 
Netzbetreiber, die diese Infrastruktur finanzieren müssen. Die Mittel aus dem 
Gemeinschaftshaushalt zur Unterstützung dieser Aktion machen weniger als 
1 % dieser Investitionen aus, was oeweist, daß sie lediglich einen 
Koordinierungs- und Katalysatoreffekt erzielen können. 
Daher soll der Gemeinschaftsbeitrag für Ziele eingesetzt werden, deren 
Interesse unumstritten ist, und die von den Akteuren m den Mitgliedstaaten 
allein nicht erreicht würden. Dieser Beitrag wird seine volle Wirkung erzielen, 
da er eine Beschleunigung der Investitionen in die ISDN-Infrastruktur 
ermöglicht und die Interkonnektivität der Netze gewährleistet, die in den 
Mitgliedstaaten aufgebaut werden. Diese Investitionen, die außerdem aus den 
verschiedenen Finanzinstrumenten der Gemeinschaft unterstützt werden 
können, sind TeÜ der in Edinburgh beschlossenen Wachstumsinitiative und 
tragen zum Zusammenhalt der Gemeinschaft bei. 
-31-
7. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
80. In der Vergangenheit wurden Telekommunikationsnetze und -dienste häufig 
auf Landesebene entwickelt, was zu zahlreichen Inkompatibilitäten führte una 
noch heute Nachwirkungen hat. Dieser Umstand stellt die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie in Frage. Wie aus 
unabhängigen Berichten hervorgeht, könnte das ISDN der Gemeinschaft die 
Chance bieten, diesen Rückstand aufzuholen. 
Im Idealfall stünde mit der Vollendung des Binnenmarktes ein voll ausgereiftes 
ISDN-Angebot zur Verfügung. Den derzeitigen Plänen der öffentlichen 
Netzbetreiber zufolge wird der Ausbau des EURO-ISDN Mitte 1993 beginnen 
und sich über mehrere Jahre erstrecken. 
81. Aufgrund der gemeinschaftlichen ISDN-Politik seit 1984 wird in dieser 
Mitteüung erläutert, warum das ISDN zu einem transeuropäischen Netz 
entwickelt werden soll; ferner werden Leitlinien zur Verwirklichung dieses Ziels 
und ein Gemeinschaftsbeitrag zu dieser Aktion vorgeschlagen. Der Vorschlag 
trägt der vom Rat in Edinburgh beschlossenen Wachstumsinitiative Rechnung. 
Der erste Vorschlag für eine Entscheidung betrifft die Leitlinien. Er beinhaltet 
die Ziele, Prioritäten, Hauptaktionslinien und Projekte von gemeinsamem 
Interesse für die Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz. 
Der zweite Entscheidungsvorschlag behandelt den Gemeinschaftsbeitrag zum 
Aufbau t des transeuropäischen Netzes. Er umfaßt hauptsächlich 
Koordinierungsarbeiten und in begrenztem Umfang Investitionsanreize in 
Form von Zinszuschüssen und Anleihebürgschaften. 
Ferner wird der Rat ersucht, die Kommission zu Sondierungsgesprächen mit 
den EFTA- und anderen interessierten Ländern Europas zu ermächtigen, um 
festzustellen, ob ein gegenseitiges Interesse an einer 2usammenarbeirbei der 
Einführung des EURO-ISDN besteht. 
1% 
Vorschlag für eine 
ENTSCHEIDUNG DES RATES 
über Leitlinien für die Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
insbesondere auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission1, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Der Binnenmarkt ist ein Raum ohne Binnengrenzen, in dem der freie Verkehr von Waren, 
Personen, Dienstleistungen und Kapital sicherzustellen ist. Zur Gewährleistung dieser 
Grundfreiheiten sehen die verabschiedeten bzw. vor der Verabschiedung stehenden 
Rechtsvorschriften der Gemeinschaft Maßnahmen vor, die einen umfangreichen 
Datenaustausch zwischen Einzelpersonen, Wirtschaftsteilnehmern und zuständigen 
Verwaltungen erfordern. Dieser Austausch kann durch ein transeuropäisches Netz 
ermöglicht werden. 
Durch das transeuropäische Netz soll der freie Informationsverkehr sichergestellt werden, 
um das einwandfreie Funktionieren des Binnenmarktes für alle Teilnehmer, insbesondere 
kleine und mittlere Unternehmen der Gemeinschaft, zu ermöglichen. 
Das transeuropäische ISDN wird wesentlicher Bestandteü der transeuropäischen 
Telekommunikationsinfrastruktur sein. 
Ein wichtiger Aspekt des Binnemarktes ist die Förderung des Waren-, Dienstleistungs-, 
Personen- und Kapitalverkehrs zwischen der Gemeinschaft und Drittländern, insbesondere 
den Mitgliedern der Europäischen Freihandelszone. Dies wird zu intensivierten 
Handelsbeziehungen zwischen den Wirtschaftsteilnehmern der betreffenden Länder führen 
und erfordert ihrerseits eine Zusammenarbeit, um die europaweite Konnektivität und 
Interoperabilität des ISDN zu unterstützen. 
Es bedarf einer Gemeinschaftsaktion zur Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten und 
den für den Aufbau der Basisinfrastruktur Verantwortlichen, um die harmonisierte 
Einführung von ISDN-Diensten sicherzusteUen. Ohne eine Ratsentscheidung über die 
Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz wäre die vollständige 
Interkonnektivität und InteroperabÜität zwischen landesspezifischen Netzen nicht 
gewährleistet und würden kompatible Basisdienste nur begrenzt zur Verfügung stehen. 
Die einzige Rechtsgrundlage des Vertrages für diese Entscheidung ist Artikel 235 -
53 
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
Diese Entscheidung enthält Leitlinien mit Zielsetzungen, Prioritäten, Hauptaktionslinien 
und Projekten von gemeinsamem Interesse für die Entwicklung des ISDN zu einem 
transeuropäischen Netz. 
Artikel 2 
Die Zielsetzungen für die Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz sind: 
Bereitstellung von ISDN-Einrichtungen mit einem Basisangebot an Diensten 
ausschließlich nach harmonisierten europäischen Normen, im folgenden EURO-
ISDN genannt; 
flächendeckende Versorgung mit EURO-ISDN-Einrichtungen in allen 
Mitgliedsstaaten. 
Artikel 3 
Bei der Verwirklichung der in Artikel 2 genannten Ziele sind folgende Prioritäten zu 
beachten: 
Beitrag zur umgehenden Bereitstellung von EURO-ISDN-Einrichtungen für alle 
kommerziellen Benutzer, insbesondere kleine und mittlere Unternehmen; 
weitestgehende Nutzung des EURO-ISDN in der Gemeinschaft; 
besserer Anschluß der Randgebiete über EURO-ISDN. 
Artikel 4 
Folgende Hauptaktionslinien dienen zur Verwirklichung der in Artikel 2 genannten Ziele: 
Beseitigung von Engpässen beim Ausbau des EURO-ISDN; 
Sicherstellung der durchgehenden Interoperabilität von Telematikdiensten; 
Umstellung von Anwendungen des öffentlichen und privaten Sektors auf EURO-
ISDN; 
Förderung der Bereitstellung von EURO-ISDN-Endgeräten. 
Artikel 5 
Die Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz im Sinne dieser Entscheidung 
erfolgt über Projekte. Die geplanten Projekte sind in Anhang 1 aufgeführt. 
Artikel 6 
1. Die Mitgliedstaaten treffen die ordnungspolitischen und organisatorischen 
Maßnahmen zur Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz. 
2. Die Mitgliedstaaten legen den öffentlichen Netzbetreibern nahe, die für die 
Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz notwendige Infrastruktur 
aufzubauen. 
3M 
Artikel 7 
Die Kommission wird hiermit ermächtigt, Verhandlungen mit Drittländern aufzunehmen, 
um gegebenenfalls Vereinbarungen zu schließen, die ihnen eine Beteiligung an Projekten 
von gemeinsamem Interesse gemäß Anhang 1 ermöglichen und die Interkonnektivität und 
Interoperabilität der ISDN-Angebote in diesen Ländern sowie in den Mitgliedstaaten der 
Gemeinschaft verbessern. 
Artikel 8 
In Anbetracht etwaiger Änderungen von Regulierungsvorschriften die auf das ISDN 
anwendbar sind, wird die Kommission sind, 1997 eine allgemeine Auswertung der 
Leitlinien vornehmen 
Artikel 9 
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
Artikel 10 
Sie tritt 21 Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften in Kraft. 
Geschehen zu 
3 S" 
Anhang \ 
Projekte von gemeinsamem Interesse für die Entwicklung des ISDN zu einem 
transeuropäischen Netz. 
Beseitigung von Engpässen beim Ausbau des EURO-ISDN: 
Ermittlung von "Engpässen" beim Ausbau des EURO-ISDN und Maßnahmen zur 
Bereitstellung von EURO-ISDN-Einrichtungen. 
Analyse der Abweichungen in den bestehenden Plänen zur Einführung 
paketorientierter Trägerdienste und Maßnahmen zur Vereinheitlichung der 
Implementierung, so daß mindestens ein gemeinschaftsweiter Dienst angeboten 
werden kann. 
Entwicklung grenzüberschreitender Anwendungen, die vor allem dem Bedarf von 
KMU gerecht werden. 
Gewährleistung der durchgehenden Interoperabilität von Telematikdiensten 
Entwicklung einer gemeinsamen Telematikplattform, wobei den sechs aufgeführten 
Diensten besondere Aufmerksamkeit zu widmen ist. 
Entwicklung eines fakultativen EURO-Zeichens. 
Umstellung von Anwendungen des öffentlichen und privaten Sektors auf EURO-ISDN 
Umstellung bestehender oder geplanter TNA-Anwendungen auf EURO-ISDN. 
Umstellung weiterer Anwendungen (die im Zusammenhang mit 
Gemeinschaftsmaßnahmen entwickelt werden, z.B. Gesundheitsfürsorgenetze, 
Netze von Wissenschaftszentren, Sondernetze wie IXI usw.) auf EURO-ISDN. 
Umstellung von öffentlichen und privaten Anwendungen, die über andere Netze 
laufen, aufEURO-ISDN. 
Förderung der Bereitstellung von EURO-ISDN-Endgeräten 
Analyse der Anforderungen an EURO-ISDN-Endgeräte unter Berücksichtigung 
des Marktbedarfs. 
Förderung der Bereitstellung von EURO-ISDN-Endgeräten. 
Entwicklung von Globalverfahren und Abrechnungsgrundsätzen für EURO-ISDN. 
Vo 
Vorschlag für eine 
ENTSCHEIDUNG DES RATES 
-über eine menrjamlge Gememschaftsaktion zur Entwicklung des ISDN zu einem 
transeuropäischen Netz (TEN-ISDN) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMErNSCHAFTEN-
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
Insbesondere auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kcmnmssion1, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments2, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses3, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Der Rat hat eine Entscheidung [.. J4 über Leitlinien für die Entwiddung des ISDN zu einem 
transeuropäischen Netz erlassen. 
In der Empfehlung 867659/EWG5 des Rates werden europaweit kompatible ISDN-Angebote 
gefordert; hierzu haben die öffentlichen Betreiber von Telftlromnmnflratlonsnefren eine 
gemeinsame Absichtserklärung unterzeichnet. 
In der Entschließung des Rates vom 18.7.19S96 wird eine verstärkte Koordinierung des ISDN 
in der Europäischen Gemeinschaft bis 1992 gefordert. 
In der Empfehlung des Rates vom 5.6.19927 wird die Einführung des offenen Netzzugangs 
beim ISDN gefordert 
In seiner Entschließung vom 5.6.1992* erkennt der Rat die Bedeutung der Entwicklung des 
ISDN zu einer europaweiten Tdekonununikaticmsmfrasrruknir an. 
In seiner Entschließung vom 7. Dezember 1992* zum erfolgreichen Fanfcorjmeren des 
Binnenmarktes betont der Rat, daß es dringend erforderlich ist, die Telemaök- und sonstigen 
KomTrmnflmfionsnpfrfl zu verbessern. 
Das ISDN als generell vermitteltes Tdekommnnikatlonsnetz ist eine Weiterentwicklung des 
Fernsprechnetzes. 
1 ABL Nr. 
2 ABL Nr. 
3 ABLN«. 
4 ABL Nr. 
5 ABLNt,L382vom3Ui98,S.36 
6 ABL Nr. C196 vom 1.8.89, $.4 
7 ABL Ht. L 200/10 vom 18.7.92 
8 ABL Nr. C158 vom 25.6.1992, S.1 
9 ABL Nr. C 334 vom 18.12.1992, S. 1-3 
s> 
Die Bereitstellung einer modernen, generellen Telekommunikationsinfrastruktur ist eine 
wesentliche Voraussetzung dafür, daß den Wirtschaftsteilnehmern die Vorteile des 
Marktes ohne Binnengrenzen voll zugute kommen. 
Die derzeitigen ISDN-Angebote sind nicht hinreichend harmonisiert, was beispielsweise 
den freien Verkehr von ISDN-Endgeräten behindert. 
Die Verfügbarkeit eines durchgehend kompatiblen Basisdienstes (außer dem 
Telefondienst) ist nicht in ausreichendem Maße gewährleistet. 
Es bedarf einer koordinierten Aktion zur Entwicklung kompatibler europaweiter Dienste, 
um die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie zu verbessern. 
Es empfiehlt sich, auch die Zusammenarbeit mit Drittländern zu pflegen, um Projekte von 
gemeinsamem Interesse zu fördern und die Interkonnektivität und Interoperabilität von 
ISDN-Angeboten sicherzustellen. 
Daher muß die Gemeinschaft Rahmenbedingungen für ihren Beitrag zur Entwicklung des 
ISDN zu einem transeuropäischen Netz festlegen. Die Ziele der vorgeschlagenen 
Maßnahmen können von den Mitgliedstaaten nicht vollständig erreicht werden und lassen 
sich angesichts der Tragweite der betreffenden Maßnahmen besser auf 
Gemeinschaftsebene verwirklichen. 
Die einzige Rechtsgrundlage des Vertrages für den Erlaß dieser Entscheidung ist 
Artikel 235 -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
Hiermit wird die mehrjährige Gemeinschaftsaktion TEN-ISDN gemäß der Beschreibung in 
Anhang 1, nachstehend "Aktion" genannt, beschlossen. Ihre Laufzeit beträgt fünf Jahre ab 
dem Datum dieser Entscheidung. 
Artikel 2 
Ziel der Aktion ist es, Projekte von gemeinsamem Interesse zu fördern, die der 
Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz gemäß der Entscheidung [...]10 
dienen. Die Unterstützung betrifft die Implementierung von ISDN-Einrichtungen nach den 
entsprechenden harmonisierten Normen des ETSI11, um die volle Interkonnektivität und 
Interoperabilität von ISDN-Angeboten zu gewährleisten. 
Artikel 3 
Der Inhalt der Aktion ist im Anhang beschrieben. 
Artikel 4 
1. Die Aktion wird in enger Abstimmung mit den Gemeinschaftspolitiken und den 
Anforderungen der Benutzer, insbesondere kleiner und mittlerer Unternehmen, 
durchgeführt in dem Bestreben, die Freiheiten des grenzfreien Binnenmarktes 
wahrzunehmen. 
10 ABl. Nr. 
11 Europäisches Institut für Telekommunikationsnormen, eine anerkannte Normenorganisation 
n 
2. Die Koordinierung betrifft insbesondere folgende Bereiche: transeuropäische 
Netze und Dienste. Normung, Ermittlung von^enutzeranforderungen, rechtliche 
Aspekte und Aspekte des Datenschutzes, die sich aus der Einführung des ISDN 
ergeben. 
Artikel 5 
Die Kommission wird hiermit ermächtigt, Vereinbarungen mit Drittländern auszuhandeln, 
um sie ganz oder teilweise an der Aktion zu beteiligen. 
Artikel 6 
1. Die Kommission ist für die Durchführung der Aktion zuständig. 
2. Das Verfahren in Artikel 7 gilt für 
die Erstellung des Arbeitsprogramms für Durchführbarkeitsstudien, 
die Übernahme der Empfehlungen der Durchführbarkeitsstudien, 
die Festlegung von Kriterien für die Bewertung der Aktion. 
Artikel 7 
1. Die Kommission wird von einem Beratenden Ausschuß unterstützt, der sich aus 
Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und dessen Vorsitz ein Vertreter 
der Kommission führt. 
2. Der Vertreter der Kommission legt dem Ausschuß einen Entwurf der 
erforderlichen Maßnahmen vor. Der Ausschuß nimmt dazu, gegebenenfalls im 
Abstimmungsverfahren, innerhalb einer Frist Stellung, die der Vorsitzende je nach 
Dringlichkeit der Frage festlegen kann. 
Die Stellungnahme des Ausschusses ist zu Protokoll zu nehmen; ferner kann jeder 
Mitgliedstaat fordern, seinen Standpunkt in das Protokoll aufzunehmen. 
Die Kommission trägt der Stellungnahme des Ausschusses gewissenhaft Rechnung. 
Sie teilt ihm mit, in welcher Weise seine Stellungnahme berücksichtigt wurde. 
3. Der Ausschuß kann alle Fragen im Zusammenhang mit der Durchführung der 
Aktion prüfen. 
Artikel 8 
1. Die Kommission erstattet dem Rat und dem Europäischen Parlament jährlich über 
die Tätigkeiten Bericht. 
2. Nach Beendigung der Aktion legt die Kommission dem Rat und dem Europäischen 
Parlament emen Schlußbericht vor, in dem anhand der gemäß Artikel 7 
festgelegten Kriterien festgestellt wird, inwieweit die einzelnen Ziele der Aktion 
erreicht wurden. Sie schlägt bei Bedarf weitere Aktionen vor. 
Artikel 9 
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
Artikel 10 
Sie tritt 21 Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften in Kraft. 
Geschehen zu Brüssel am 
3> 
Anhang 
Beschreibung der Aktion TEN-ISDN 
1. Die Aktion TEN-ISDN dient zur Durchführung der Projekte von gemeinsamem 
Interesse, die nach den Leitlinien der Ratsentscneidung [...] für eine Förderung in 
Frage kommen, sowie der Maßnahmen zur Gewährleistung der Interoperabilität. 
Dabei lassen sich drei Tätigkeitsbereiche unterscheiden: 
infrastrukturbezogene Projekte; 
Projekte für grenzüberschreitende Telematikdienste und -anwendungen; 
Projekte, die den Einsatz des ISDN und die Bereitstellung von ISDN-
Endgeräten fördern; 
Maßnahmen zur Gewährleistung der durchgehenden Kompatibilität eines 
begrenzten Angebots an Basis-Telematikaiensten und entsprechenden 
Endgeräten. 
2. Projekte von gemeinsamem Interesse können mit Durchführbarkeitsstudien und 
durch Unterstützungsmaßnahmen bei der Abwicklung gefördert werden. 
Die Durchführbarkeitsstudien für Projekte von gemeinsamem Interesse umfassen 
in der Regel folgende Phasen: 
Bedarfsanalyse (z.B. Engpässe); 
Festlegung der Aktion; 
(gelegentlich) Festlegung der technischen Anforderungen; 
Erstellung eines Aktionsplans einschließlich der Verfahren zur 
Durchführung des Projekts; 
(gelegentlich) Validierung der wesentlichen Funktionen der gewählten 
Losungen (in kleinem Maßstab); 
Bewertung der Ergebnisse. 
Zusätzlich zu den Durchführbarkeitsstudien werden die Projekte und Maßnahmen 
im Rahmen dieser Aktion regelmäßig überwacht. 
Der Gemeinschaftsbeitrag zur Durchführung der Projekte von gemeinsamem 
Interesse kann insbesondere in Form von Zinszuschüssen und Anleihebürgschaften 
geleistet werden. 
3. Maßnahmen zur Gewährleistung der Interoperabilität: 
Beitrag zur Entwicklung von Prototypen und Software-Funktionen; 
Förderung interoperabler Lösungen, insbesondere durch Entwicklung eines 
EURO-Zeichens; 
Interoperabilitätstests; 
Normungsarbeiten; 
Einbeziehung einschlägiger FuE-Ergebnisse (insbesondere aus 
Gemeinschaftsprogrammen) und flankierender Maßnahmen; 
Förderung der Aufklärung über den Begriff der Interoperabilität; 
organisatorische Unterstützung bei der Durchführung der obigen 
Maßnahmen. 
MrO 
FINANZBOGEN 
Posten B5-720: 
Infrastrukturnetze im Telekommunikationsbereich: ISDN 
1. BEZEICHNUNG DER AKTION 
Infrastrukturnetze im Telekommunikationsbereich. 
Beitrag der Gemeinschaft zur Umsetzung der Leitlinien fur bestimmte prioritäre 
Telekommunikationsnetze. 
2. HAUSHALTSLINIE 
B5-720 
Anmerkung; Diese Haushaltslinie umfaßt auch andere Netztypen; der vorliegende 
Finanzbogen bezieht sich jedoch nuf auf das ISDN. 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
Empfehlung 86/659/EWG des Rates vom 22. Dezember 1986 über die 
koordinierte Einführung des diensteintegrierenden digitalen Fernmeldenetzes 
(ISDN) in der Europaischen Gemeinschaft (ABl. Nr. 1552 vom 31.12.1986, S. 
36). 
Beschluß 87/95/EWG des Rates vom 22. Dezember 1986 über die Normung auf 
dem Gebiet der Informationstechnik und der Telekommunikation (ABl. Nr. 36 
vom 7.2.1987, S. 31). 
Entschließung des Rates vom 18. Juli 1989 über eine verstärkte Koordinierung 
bei der Einführung des diensteintegrierenden digitalen Fernmeldenetzes (ISDN) 
in der Europaischen Gemeinschaft bis 1992 (ABl. Nr. C196 vom 1.8.1989, S. 
4). 
Entschließung des Rates vom 22. Januar 1990 zu einer europaischen 
Infrastruktur (ABl. Nr. C 27 vom 6.2.1990, S. 8). 
Richtlinie 90/387/EWG des Rates vom 28. Juni 1990 zur Verwirklichung des 
Binnenmarktes Jür Telekommunikationsdienste durch Einführung eines offenen 
Netzzugangs (ABl. Nr. L192 vom 24.7.1990, S. 1). 
Richtlinie 90/388/EWG der Kommission vom 28. Juni 1990 über den 
Wettbewerb auf dem Markt für Telekommunikationsdienste (ABl. Nr. L192 vom 
24.7.1990, S. 10). 
Mitteilung der Kommission an den Rat und das Parlament vom 10. Dezember 
1990: "Auf dem Weg zu einer europaischen Infrastruktur - ein 
gemeinschaftliches Aktionsprogramm" [KOM(90)585 endg.]. 
VI 
Vorschlag fttr eine Verordnung (EWG) des Rates, von der Kommission 
vorgelegt am 24. Februar 1992, über eine Erklärung des Europaischen 
Interesses, die die Errichtung transeuropäischer Infiastrukturnetze im Bereich 
der Telekommunikation erleichtern soll (ABl. Nr. C 71 vom 20.3.1992, S. 12). 
Schlußfolgerungen des Rates vom 31. MOrz 1992 über die transeuropäischen 
Netze. 
Entschließung des Rates vom 5. Juni 1992 zur Entwicklung des ISDN in der 
Gemeinschaftals europaweite Telekommunikationsinfrastruktur ßr 1993 um 
darüber hinaus (ABl. Nr. C158/1 vom 25.6.1992). 
Entschließung des Rates vom 7. Dezember 1993 zum erfolgreichen 
Funktionieren des Binnenmarktes (ABl. Nr. C334 vom 18.12.1992, S. 1-3). 
Vorschlag JÜr eine Entscheidung des Rates vom (../../..) über Leitlinien für die 
Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen Netz. 
Vorschlag für eine Entscheidung des Rates vom (../../..) über eine mehrjährige 
Gemeinschaftsaktion zur Entwicklung des ISDN zu einem transeuropäischen 
Netz (TEN-ISDN). 
4. BESCHREIBUNG DER AKTION 
4.1 Spezifische Ziele 
Durchfuhrung einer Aktion als Gemeinschaftsbeitrag zur Entwicklung 
eines transeuropäischen Telekommunikationsnetzes, insbesondere des 
diensteintegrierenden digitalen Fernmeldenetzes (ISDN). 
Ziel der Aktion ist es, einen Beitrag zum harmonisierten Ausbau der 
genannten Netze und zur gemeinschaftsweiten Bereitstellung 
bestimmter Basisdienste zu leisten, damit die Wirtschaftsteilnehmer die 
Vorteile des grenzfreien Binnenmarktes uneingeschränkt nutzen 
können. 
Ein weiterer Abschnitt der Aktion dient zur Förderung der 
Interkonnektivität dieser Netze und der Interoperabilität der 
Basisdienste. In jedem Einzelbereich werden Leitlinien für das 
transeuropäische Netz festgelegt (wie sie bereits für ISDN bestehen). 
Anschließend wird der Gemeinschaftsbeitrag zum Aufbau dieses Netzes 
feieistet, wobei die entsprechenden Aktionen der Mitgliedstaaten zu 
oordinieren sind, in denen die Beteiligten nach dem 
Subsidiaritätsprinzip den größten Teil der erforderlichen Mittel 
investieren sollen. 
Der Gemeinschaftsbeitrag besteht hauptsächlich in 
Durchführbarkeitsstudien, aufgrund derer Projekte von gemeinsamem 
Interesse festgelegt werden, sowie in Zinszuschüssen und 
Anleihebürgschaften, die den Beteiligten für die Durchführung der 
Projekte gewährt werden. Er erstreckt sich auf Projekte von 
gemeinsamem Interesse und Aktionen, die die Interkonnektivität der 
Netze und die Interoperabilität der Basisdienste fördern. 
Angesichts der erheblichen Investitionen, die die Entwicklung einer 
generellen Infrastruktur erfordert, und der geplanten Unterstützung 
kann der Gemeinschaftsbeitrag lediglich Anreize schaffen, um die 
Maßnahmen der Mitgliedstaaten zu ergänzen. 
Trotz seines geringen Anteils ist der Gemeinschaftsbeitrag notwendig, 
da andernfalls die Gefahr einer unzureichenden Harmonisierung und 
verzögerten Entwicklung besteht. 
Mr 2-
4.2 Laufzeit: 1993-1997 
4.3 Zielgruppen: öffentliche Netzbetreiber, Erbringer von 
Telekommunikationsdiensten, System- und Software-Hersteller, Benutzer. 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
5.1 Nichtobligatorische Ausgaben 
5.2 Getrennte Mittel 
5.3 Art der vorgesehenen Einnahmen: entfällt 
6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
6.1 Die Durchführbarkeitsstudien und notwendigen Dienstleistungen für das 
Arbeitsprogramm werden im Prinzip zu 100 % fmanziert; die Studienaufträge 
werden nach den üblichen Verfahren der Kommission vergeben 
(Ausschreibungen, CCAM). 
6.2 Zuschüsse zur Kofinanzierung mit anderen Quellen des öffentlichen und/oder 
privaten Sektors: 
In der Regel keine. 
6.3 Zinszuschüsse: 
Zinszuschüsse können den Teilnehmern an Projekten von gemeinsamem 
Interesse gewährt werden. 
6.4 Sonstige: 
Anleihebürgschaften sind ebenfalls vorgesehen. 
Nach Möglichkeit werden andere Finanzinstrumente der Gemeinschaft 
(d.h. die Strukturfonds, das befristete Darlehensinstrument usw.) 
herangezogen. 
6.5 Ist bei wirtschaftlichem Erfolg der Aktion eine Erstattung des 
Gemeinschaftsbeitrags ganz oder teilweise vorgesehen? Nein. 
6.6 Führt die vorgeschlagene Aktion zu einer Änderung der Einnahmen? Nein. 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Aktion im Haushaltsjahr 1994: 
1994 werden noch 5 Mio. ECU für ISDN-Durchführbarkeitsstudien mit 
durchschnittlichen Kosten von je 0,5 Mio. ECU bereitgestellt. Ferner sind 5 
Mio. ECU zur Finanzierung der Zinszuschüsse für ISDN erforderlich. 
Hr^ 
7.2 Aufschlüsselung nach Aktionsbereichen 
AUF-„ 
SCHLÜSSELUNG 
Studien 
Zinszuschüsse 
INSGESAMT HAUSHALT 
93 
5 Mio ECU 
5 Mio. ECU HVE 94 
5 Mio. ECU 
5 Mio. ECU 
10 Mio. ECU ABWEI­
CHUNG IN 
PROZENT 
+ 40% 
7.3 Operationelle Ausgaben für Studien, Expertensitzungen usw. unter Teil B 
AUF­
SCHLÜSSELUNG 
Studien 
Expertensitzungen 
Konferenzen/ 
Kongresse 
Informationen/ 
Publikationen 
INSGESAMT HAUSHALT 
93 
0 
0 
0 HVE 94 
100.000 ECU 
100.000 ECU 
200.000 ECU ABWEI­
CHUNG IN 
PROZENT 
7.4 Vorläufiger Zeitplan für Mittelbindungen 
Posten B5-720: 
Transeuropäische Infrastrukturen im Bereich der Telekommunikation: ISDN 
Kumulierter 
Stand 
Ende 1992 
(1) 
0 Haushalt 
1993 
5 HVE 
1994 
10 VORLÄUFIGE PLANUNG 
if 
1995 
19 1996 
26 1997 
30 INSGESAMT 
90 
(1) Einschließlich der Ausführung der Minibudgets von 1991 und 1992, die dem 
Teileinzelplan B8 zugewiesen sind. 
lf<+ 
8. SCHUTZBESTIMMUNGEN GEGEN MISSBRAUCH 
Die Erstellung der Durchführbarkeitsstudien wird von den Dienststellen der 
Kommission vor der Zahlung überprüft, wobei die vertraglichen Verpflichtungen und 
das Prinzip der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung zu berücksichtigen sind. 
Für Zinszuschüsse und Anleihebürgschaften werden mit den zuständigen Dienststellen 
der Kommission geeignete Kontrollverfahren entwickelt. 
9. ELEMENTE DER KOSTEN-/NUTZENANALYSE 
9.1 Ziele 
Diese Aktion soll die Beteiligten veranlassen, die Interoperabilität und 
Interkonnektivität der landesspezifisdien ISDN-Netze zu realisieren. Der 
Gemeinschaftsbeitrag soll mittelfristig in diesen Bereichen zu Investitionen in 
Milliardenhöhe (ECU) führen. In den Jahren 1993 und 1994 wird es sich 
jedoch hauptsächlich um die Erstellung von Durchführbarkeitsstudien für 
Projekte von gemeinsamem Interesse handeln, die in den folgenden Jahren die 
erhofften Investitionen bewirken dürften. 
Die Aktion ist zweigleisig angelegt. Der erste Bereich dient der Unterstützung 
der Projekte von gemeinsamem Interesse und zielt auf den raschen, 
harmonisierten Ausbau der Infrastruktur und der Basisdienste ab. Der zweite 
Abschnitt umfaßt horizontal gelagerte Tätigkeiten, die das Netz und die 
Interoperabilität der Basisdienste unterstützen. 
9.2 Begründung 
Die Aktion soll die Gemeinschaft mit den modernen Kommunikationsmitteln 
ausstatten, die für ihre wirtschaftliche Entwicklung unerläßlich sind. Die 
Verfügbarkeit moderner universeller Telekommunikationsnetze ist 
Voraussetzung dafür, daß die Wirtschaftsteilnehmer von der Entwicklung ihrer 
Tätigkeiten, der Dimension des Binnenmarktes und den vier Grundfreiheiten 
profitieren können. Vor allem die KMU (ca. 10 Millionen in der EG), deren 
Schlüsselrolle für das Wirtschaftswachstum unumstritten ist, sind auf eine 
universelle Infrastruktur angewiesen. 
Der Dienstemarkt ist (zur Zeit mit Ausnahme des Telefondienstes) auf 
Wettbewerb ausgerichtet; daher empfiehlt sich ein liberales Vorgehen. 
Die Erfahrung der vergangenen Jahre hat gezeigt, daß in dieser Hinsicht kein 
Mechanismus auf europäischer Ebene zustandegekommen ist, der die 
harmonisierte Entwicklung vor allem einiger Basisdienste gewährleistet; daher 
ist die Gemeinschaftsaktion nunmehr erforderlich. Um die Koordinierung auf 
europäischer Ebene zu fordern, muß sie auch finanzielle Anreize bieten. Diese 
Gemeinschaftsunterstützung ist zeitlich auf eine Anfangsphase begrenzt, um den 
gewünschten Mechanismus auszulösen. Überdies ist bei dieser Aktion ein 
Finanzbeitrag zur Entwicklung der benachteiligten Gebiete angezeigt. 
Falls diese Maßnahmen nicht rechtzeitig ergriffen werden, könnte die 
Entwicklung des ISDN in den Mitgliedstaaten weniger effizient verlaufen, da 
der Ausbau nicht generell erfolgt und die Basisdienste nicht kompatibel sind. 
Allen Erfahrungen zufolge würde eine nachträgliche Aktion, die diese 
unzureichend harmonisierte Entwicklung korrigieren soll, kostspieliger sein. 
Eine hinreichende Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten durch die 
Gemeinschaftsaktion ist notwendig, um die Kohärenz zwischen deren 
Maßnahmen und denen der Gemeinschaft zu gewährleisten. Dabei ist das 
Subsidiaritätsprinzip uneingeschränkt zugrundezulegen. 
4-* 
9.3 Folgemaßnahmen und Bewertung der Aktion 
In jeder Durchführbarkeitsstudie sind die Ziele klar zu definieren und konkrete 
Projekte festzulegen. Die Effizienz der Aktion wird letztlich an der Höhe der 
Investitionen gemessen, die sie bewirkt hat. 
Sämtliche Maßnahmen sind jährlich in einem Bericht zu bewerten. Die 
Bewertung stützt sich auf objektive Kriterien, die von dem zuständigen 
Ausschuß festgelegt werden. 
Außerdem ist die Einführung des ISDN in den Mitgliedstaaten der 
Gemeinschaft Thema eines jährlichen Berichts, der von der Kommission auf 
der Grundlage der Ratsempfehlung vom 22. Dezember 1986 erstellt wird. 
9.4 Kohärenz mit der Finanzplanung 
Die Aktion ist in der mehrjährigen Finanzplanung im Kapitel über das 
transeuropäische Netz vorgesehen. 
10. VERWALTUNGSAUFGABEN (TEIL A DES HAUSHALTS) 
10.1 Erfordert die vorgeschlagene Aktion eine Personalaufstockung bei der 
Kommission? Wenn ja, um wieviel Mitarbeiter? 
Ja. Zunächst sind die Durchführbarkeitsstudien (1993 in einer 
Vorbereitungsphase und 1994 in vollem Umfang) einzuleiten. Bei zehn Studien 
für das ISDN werden ab 1994 ca. vier A, ein B und drei C für die Verwaltung 
benötigt. Ferner ist der Einsatz von einem A, einem B und einem C fur die 
Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten und die finanztechnischen 
Arbeiten (Einleitung der Vorgänge für Zinszuschüsse und Anleihebürgschaften) 
gerechtfertigt. Zwei A, ein B und zwei C müssen Beamte der Kommission sein; 
für die übrigen Aufgaben kann externes Personal herangezogen werden. 
Insgesamt: 4A, 2B und 4C. 
10.2 Höhe der Betriebs- und Personalausgaben im Zusammenhang mit dem 
Aktionsvorschlag. 
Unter Berücksichtigung der obigen Erwägungen werden sechs A als nationale 
abgestellte Beamte oder Sachverständige und drei C als Sekretärinnen auf Zeit 
benötigt. 
Ausschußsitzungen: Bei fünf Sitzungen des Beratenden Ausschusses pro Jahr 
und etwa 40 Sitzungen spezifischer Projektgruppen (12.000 ECU pro Sitzung) 
wären 500 000 ECU bereitzustellen (A 250/251). 
Dienstreisen: 75 000 ECU (A 1300). 
Mfc 
NOTE TO THE COMMISSION FROM V.-P. M. BANCEMANN; 
IN ASSOCIATION WITH COMMISSIONER VANNI D'ARCHIRAFl) 
Trans-European Telecommunications networks fTEN) 
1. The introduction of the concept of trans-European networks in Tide XII of the Treaty on 
the European Union has led to the identification of three priorities for die application of 
this concept in the sector of telecommunications: 
TEN-TNA: Telematic Networks between Administrations; the necessity of which is 
directly derived from the needs of the single market; 
TEN-ISDN: Integrated Services Digital Network; evolving out of the current 
telephone network. Since 1986, the year of the first Council Recommendation 
concerning this type of network, the harmonised introduction of ISDN based on 
European standards was promoted at the level of the Community; 
TEN-IBC: Integrated Broadband Communications; for which the Community's RACE 
programme has established the functional specifications and has laid the technology 
base for a European wide introduction. 
In these three priority areas, the methodology of the said Title XII is used, which foresees 
to define: 
a series of guide-lines (schéma directeur) and 
a possible Community contribution for the implementation of the fixed objectives. 
2. The proposals concerning TEN-TNA1 have already been adopted by the Commission. 
Now, proposals for the two other priority areas are submitted. 
TEN-lntcrchangc or Data between Administrations; adopted on 1S.03.1993; COM(93) 69 final; 
H> 
Concerning TEN-ISDN the following documents are introduced: 
a draft Communication to the Council and the EP; 
a proposal for a Council Decision concerning the Schéma Directeur and 
a second proposal for a Council Decision defining the envisaged Community 
contribution to the implementation of the Schéma Directeur 
This latter proposal is accompanied by a Financial Statement. 
Both proposals for Council Decisions are for the time being based on Article 235. 
ISDN is a general, multi-purpose network integrating a large variety of voice, data and 
images services via a single network access. 
While in six Member States commercial ISDN offerings exist, in the other half of the 
Member States only pilot implementations are available at current. Moreover, the existing 
commercial ISDN implementations are not yet harmonised to the required extent which 
leads to problems notably with regard to the European-wide provision of basic services 
(apart from telephony, those services are by and large missing or have technical problems) 
and with regard to terminals, which cannot be interchanged freely owing to technical 
differences and hence, the free circulation of ISDN terminals is considerably hindered. 
5. The transition and migration towards the EURO-ISDN which is fully based on harmonised 
European standards, is the main thrust of the proposed Community action. Taking account 
of a Memorandum of Understanding (MoU) in which 26 (western) European public 
network operators have committed themselves to introduce EURO-ISDN, the proposed 
Community action foresees complementary measures aiming: 
to accelerate the roll out of EURO-ISDN; 
to remedy the bottle-necks (eg. the one's mentioned above) and 
thus, contribute to improved interConnectivity of the infrastructure and 
interoperability of the basic services. 
The investments required for a general deployment of EURO-ISDN are estimated at some 
tens of BECU and are to be financed by the public network operators. Over the period 
1993-97 the budget for the proposed Community contribution foresees 90 MECU. The 
eventual financial support of the Community can thus only be of die nature of incentives 
and will use the means indicated in Title XII. 
Integrated Broadband Communications can be described as the next major step of 
technological innovation of the general switched telecommunications infrastructure, after 
ISDN. IBC includes the capabilities for very high speed data transmission, for the 
transmission of high definition images and advanced multimedia applications. 
tfl 
While commercial ISDN offerings have started already in the late 80*s and the target date 
for a general availability of EURO-ISDN is agreed for end 1994, a general commercial 
introduction of IBC will start after 1995. Notwithstanding this, increasingly elements of 
IBC technology are being introduced (eg. optical fibre, notably in the backbone of the 
switched network) already now. Other elements (eg. ATM2 technology) are the subject of 
major trials in the course of the coming years. As for ISDN, also for IBC, the 
development of some basic service is crucial. 
Regarding IBC services, the definition, technical development and practical 
experimentation with such services is required in the next years. 
8. The overall time frame for the proposed Community action TEN-IBC is identical to the 
one for ISDN (93 - 97). Given the different status of ISDN on one hand and IBC on the 
other hand On terms of the technology and the timing of the introduction) the approach 
and the namre of the proposed Community action TEN-IBC will (partially) differ from 
TEN-ISDN. A full scale introduction of the IBC network may well extend into the next 
millenium . 
Regarding the approach for TEN-IBC, it is proposed to start with a preparatory action, 
which will be carried out during the following 24 months. 
To this end two documents have been elaborated: 
a proposal for a Commission Decision regarding the envisaged preparatory action 
TEN-IBC and 
a draft Communication informing the Council and the EP on this approach. 
9. For the action TEN-IBC, the budget planning for the period 1993-97 foresees an amount 
of 95 MECU. The investment for the network deployment will be in the order of 20 - 40 
BECU over the next ten years. Again as for ISDN, this will come onto the charge of the 
public network operators. The proposed Community financial support will only be a minor 
stimulation. 
10. Both types of networks have the namre of a general infrastructure, which implies that a 
full geographical penetration (this is the defined policy objective) will extend over more 
than a decade. Also in view of the current regulatory regime and the planned further 
liberalisation, the basic problem is the creation of a "critical mass" so that a stage of self-
contained demand is reached. The proposed Community actions aim precisely at the 
support of this initial phase. 
11. The general availability of a modern telecommunications infrastructure will notably be for 
the benefit of many SME's. While large cooperate users can afford dedicated solutions, 
SME's typically depend on the general infrastructure. 
Asynchronous Transfer Mode, a switching technology used for IBC 
4?) 
Moreover, a modern telecommunications infrastructure will also contribute to an improved 
functioning of the single market, given the increasing trans-frontier communications needs 
which will arise for the participants of that market. 
12. Owing to the infrastructural namre of both networks, measures in support of them will 
furthermore have a possible impact in the context of the growth initiative. 
Firstly, it can be expected mat the enormous investments will have a direct impact on the 
employment. 
Beyond this direct effect, the availability of a modern communications infrastructure is a 
crucial factor for the competitiveness of the European countries as a location for 
entrepreneurial activities, since the cost of communications presents an increasingly 
important cost factor for enterprises in general. 
13. With respect to social and economic cohesion, the trans-European telecommunications 
networks have a two-pronged role to play: 
the geographical coverage of the peripheral regions of the Community will allow to 
the users and in particular to the SME's to benefit from advanced services which is 
crucial for an efficient operation of their activities; 
they can become an essential factor concerning the cooperation of the central and 
peripheral regions of the Community, thus favouring the development of a truly 
harmonised single market. 
14. Finally, reference to similar efforts in the U.S. (AI Gore initiative) and the law on the 
enhancement of the telecommunications infrastructure in Japan is made. Europe has to 
watch not to fall behind those two regions in yet another key high technology domain. 
CONCLUSIONS 
15. In the field of telecommunications the Commission has worked out clear proposals 
regarding TEN-ISDN and TEN-IBC. Those proposals are based on a close collaboration 
with the main sector actors concerned and are supported by them. 
In view of the importance of these proposals in the context of the growth initiative, for the 
social and economic cohesion and for the competitiveness of Europe, a rapid adoption of 
the proposals would help considerably to achieve the objectives and to realise mat the full 
potential benefits can be developed. 
The agreement of the Collège to the proposed documents TEN-ISDN and TEN-IBC is 
requested. 
A 
SECTION 1 INTRODUCTION 4^ A 
ISDN (Integrated Services Digital Network) is an acronym describing ihc provision of a wide range of existing 
and new telecommunications services over digital networks, making them available to customers through a 
standardised single access point. 
ISDN removes the barriers between speech, data, text and video services, integrating them into a single digital 
telecommunications network. The provision of cnd-lo-cnd digital connectivity guarantees high-quality network 
performance to customers. 
ISDN provides significant benefits to the customer in terms of availability of services and usage flexibility. Cost 
effectiveness due to more efficient utilisation of telecommunications facilities arc an added benefit from a 
customer's point of view. 
ISDN offers a range of services particularly suitable for emerging new (customer) applications. In particular the 
business world can benefit from the increased speed of ISDN connectivity and conformity to international 
standards. 
Conformity to international standards will guarantee the use of compatible equipment and terminals and make 
international interconnection possible in an easy and economical matter. 
The introduction of ISDN is carried out in such a way as to ensure that it coexists and interworks with existing 
dedicated networks, and that ISDN terminals will communicate with non-ISDN terminals. 
ISDN can therefore be seen as a most attractive and powerful tool available to the business community worldwide. 
SECTION 2 TERMS AND DEFINITIONS 
This section provides definitions for a number of terms used in section 3. 
ISDN = Integrated Services Digital Network 
PSTN = Public Switched Telephone Network 
PSPDN = Packet Switched Public Data Network "*" 
CHANNELS 
Two types of channel are defined in the ISDN: 
a) The B-channel is a communication channel used to support the transmission of voice data or image with a 
capacity of 64 kbit/s. * 
b) The D-channei is a signalling channel used for the establishment of B-channel links. The D-channel can also 
be used for the transmission of user data. 
ACCESS TO THE NETWORK 
There are two types of access to the ISDN network: 
a) Basic access with two B-channels and one D-channel of 16 kbit/s. It can support up to eight terminal devices. 
Therefore it is suitable for small business units and the residential market (see Figure 1). 
figurai: 
EXAMPLE OF A BASIC ACCESS 
CONFIGURATION 
maximum of 
8 connected 
terminal PC 
X.25 terminal 
FAX 3 
Analog telephones 
fev Digital ISDN 
"'^ telephone 
"^ ISDN data 
4^gk terminal 
:&\J? FAX 4 
NT = Nvtwoik Termination 
TA = Terminal Adaptor (to connect non - ISDN terminal) 
TERMS AND DEFINITIONS -(continued) 
b) Primary access with thirty B-channels and one D-channél at 64 kbit/s. Suitable for larger business units with 
complex equipment such as large PABX's, host computers and LAN's (Figure 2). 
Figura 2: 
TYPES OF ACCESS 
BASIC ACCESS Channels 
B- 64 kbit/s (communication) 
B- 64 kbit/s (communication) 
D - 16 kbit/s (signalling) 
PRIMARY ACCESS 
Bi - 64 kbit/s (communication) 
BM - 64 kbit/s (communication) 
D - 64 kbit/s (signalling) 
Note: the wiring is not considered in this (igurs. 
TYPES OF INTERFACE (or REFERENCE POINTS) 
Interfaces are delincd as the points ai which dissimilar (or similar) equipment or functions are interconnected. 
In ISDN different reference points are defined. For ihe user, these reference points are the S and T interfaces in 
ihe case where ISDN terminal equipment is used. This eliminates the need for equipineni such a* modems and key 
*ci controllers. 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) 
It is possible to connect non-ISDN terminals to the ISDN network using terminal adapters. In this case the interface 
for the user is the R interface (sec Figure 3). 
Figur« 3: Types of user interface 
TA s Terminal Adapter 
NT1 B ISDN Network terminating Equipment (OCE) 
NT 2 s Switching Equipment, ie. tSPBX (0TE) 
R = Interface between a non-ISDN terminal and the terminal adapter. 
S = Interface between an ISDN device and the network termination. 
T = Interface between an ISDN network termination and the network. 
In the case of an ISDN non-switching device the S and T interfaces are the same. 
NT = Represents the physical point at which the ISDN configuration on the user's premises connects to the 
network. 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) S~ 
ISDN SERVICES 
ISDN services are divided into two main categories (sec Figure 4). 
a) Bearer services 
These arc transport services where the information delivered by the network is transferred without alteration or 
addition. Issues related to format or presentation of information are not predefined. In other words, the information 
is transported between network terminations (NT) in a transparent mode. 
b) Teleservices 
A teleservice is a service as defined by the terminal equipment functionality. A teleservice always uses a bearer 
service. When a user selects a teleservice the network will provide the appropriate bearer service. 
Figure 4: 
Types of services 
S/T S/T 
BEARER SERVICES 
TELESERVICES 
HT s Network Termination 
6 TERMS AND DEFINITIONS (continued) 
Supplementary services 
Supplementary services arc additional facilities offered by the ISDN network in conjunction with either bearer or 
telcservices. Consequently they cannot be offered to a user as stand-alone services. Some supplementary services 
in the ISDN arc suitable for non-voice communication and some only suitable for voice communication. It is up 
to the user to choose the appropriate set of supplementary services to suit the application in question (sec Figure 5). 
Figure S: 
ISDN Reference Model 
•E^R 
APPLICATION 
TELESERVICES 
SUPPLEMENTARY 
SERVICES 
BEARER SERVICES 
T 
INTER-
WORKING 
CIRCUIT 
MODE PERMANENT 
MOOE 
PSPDN 
Public Switched Packet Switched 
Telephone Network Public Data Network LEASED 
UNES 
In Übereinstimmung mit der Richtlinie 90/388/EWG können ISDN-Dienste auch 
durch andere Betreiber, als die öffentlichen Netzbetreiber, angeboten werden. Die 
Mitgliedstaaten können jedoch, bis zu einem Datum das derzeit diskutiert wird, diesen 
anderen Betreibern das kommerzielle Anbieten des öffentlichen Telefondienstes 
untersagen. 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) 
Intcrworking 
ISDN users can communicate with users of other existing networks, e.g. the Public Switched Telephone Network, 
the Packet Switched Public Data Network, etc. through intcrworking functions provided by the network. 
Intercommunication 
Non-ISDN terminal equipment can be connected to the ISDN by means of a terminal adapter and may intercommu­
nicate with compatible terminals connected to existing networks. In this case, the user has to select the appropriate 
bearer service, e.g. Telefax Group 3. On the terminal adapter he then selects the 64 kbit/s bearer service usable 
for 3.1 kHz audio information transfer (see Figure 6). 
Figur« C: 
Intercommunication: e.g. telefax gr. 3 
3.1 kHz bearer service 
TA a larmirtal Adapter 
IWU s Intarworking unk 
PSTN « Public SwhoSad Taiaphona Natworfc 
î TERMS AND DEFINITIONS (continued) 
The possibilities of intercommunication between ISDN telcservices and PSTN services arc shown in Figure 7. 
Figur« 7: INTERCOMMUNICATION 
BETWEEN ISDN AND PSTN 
TELESERVICES 
\FROM 
TO \^ 
Net­
work 
1 
S 
D 
N 
P 
S 
T 
N Tele-
servie« «1* 
N 
Tel. 3.1 KHz 
Tel. 7 KHz 
Telefax 4 
Télétex 
Videotex 
MHS 
Audio-
graphic 
Teleaction 
Video-
telephony 
Telephone 
FAX 3 
Videotex ISDN 
N 
X 
m 
i m 
m 
m N 
X 
r* • 
• 
• 
• X 
2 
• 
• 
• 
• 
• X i 2 
• 
• 
• X 
« 
« 
• 
• 
• 4/1 
X 
2 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 62 
m 
• 
• c o 
ts 
S 
• > 
• PSTN 
« 
S 
«V 
• 
• 
• m 
3 
• 
• 
• 
• 
• X 
! 
•o 
m 
m 
9 
m 
MHS s Message Handling Service 
ISDN = Integrated Services Digital Network 
PSTN = Public Switched Telephone Network 
Audiographic * Audiographic teleconferencing 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) > 
Communication modes 
ISDN offers two communication modes, circuit mode and packet mode. The services offered on the B-channcl are 
in circuit mode (one channel allocated for each communication). Packet services are offered on the D-channel 
(several communications on the some physical circuit). They can also be offered over a B-channcl using packet 
handling interfaces (see Figure 8). 
*9ur€* PACKET COMMUNICATION MODE 
CASE A-
minimum integration 
IWU 
X2S 
DTE - Data Terminal Equipment 
PH -Packet Handler 
XJtS - access protocol 
X.75 - linkage protocol between PH 
IWU • Interworking unit 
••• for interworking with areas not covered 
by ISDN 
PSPDN • Packet Switched Public Oata Network 
CASE A - ISDN acts as a transparent connection to a PSPDN port, using B channel and 44 kbK/s unrestricted bearer. 
CASE B • ISDN provides a number of Packet Handlers, accessible via the B or D channels, enabling switching between 
X2S DTE*s connected to ISDN accesses. Interworking with PSPDN is ensured. 
A& 
ANNEX R 
User/network 
interfaces: Basic Rale Access (BRA) 
Primary Rate Access (PRA) 
International 
Interface: ISDN User Part, Version 1 
Bearer 
Services (BS): Circuit mode 64kbit/s unrestricted BS 
Circuit mode 3.1kHz audio BS 
Supplementary 
Services: Calling line Identification Presentation 
Calling Line Identification Restriction 
Direct Dialling In 
Multiple Subscriber Number 
Terminal Portability 
Tele-
Services: the ISDN includes capabilities to support a 
number of teleservices 
Tabic 1: Scope of EURO-ISDN 
Remarks: 
The notion EURO-ISDN refers to the implementation of ISDN as it is described in a 
memorandum of understanding from April 1989, signed by 26 public network operators from 
20 European countries. 
The implementation of EURO-ISDN will be based on harmonised standards prepared by ETSI 
which are summarised in the ETSI Technical Report No. 10 (ETR 10); ETR 10 can be 
obtained from the ETSI Secretariat. 
AA 
ANNEX C Summary of Euro ISDN availability 

NOTES ON MAPS AND TABLES: 
1) The % of territorial coverage of EURO-ISDN is defined in this context 
as: areas ( of an administrative region) where BRI. fully conformant with 
ETS 300.153, and PRI fully conformant with ETS 300.156, are available. 
This means that existing national ISDN offerings, where the user network 
interfaces are not fully in line with these ETSs, are nol_considered here. 
2) The definition of "coverage is: The % of an administrative region where 
EURO-ISDN is available, at year end, either by direct connection to a local 
switch which is equipped with EURO-ISDN BRI or PRI, or where a local 
network area has access to EURO-ISDN BRI and PRI by means of remote 
access (if offered on a regular basis). 
3) As each country is organised somewhat differently, and information 
was not always presented in the same manner, for the determination of an 
appropriate scale or granularity the editors have had to scale the 
percentages rather broadly. 
4) As each country provided information in a slightly different manner, 
the shadings are map specific. 
% COVERAGE EURO-ISDN BRI PER YEAR 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE (3) 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY (1) 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
UK new Länder 
old Länder COVERAGE 
TP 
TLP 
BT 
MERCURY (2) 
(1) NO DISTINCTION IS PROVIDED BETWEEN B-ISDN AND P-ISDN 
(2) NO INFORMATION PROVIDED 
(3) THIS INFORMATION IS VALID ONLY IF CURRENT REGULATION IS UNCHANGED <= 1 0 % 
<= 20 % 
<= 40 % 
<= 60% 
<= 80 % 
<= 100% 
% COVERAGE EÜRO-ISDN PRI PER YEAR 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE '3) 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY (1) 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
UK new Länder 
old Länder COVERAGE 
TP 
TLP 
BT 
MERCURY (2) 
1) NO DISTINCTION IS PROVIDED BETWEEN. B-ISDN AND P-ISDN 
2) NO INFORMATION PROVIDED 
3* 'HIS INFORMATION IS VALID ONLY IF CURRENT REGULATION IS UNCHANGED <= 10 % 
<= 20 % 
<= 40 % 
<= 60% 
<= 80 % 
<= 100% 

AÇ 
ANNEX D % territorial coverage of Euro ISDN 
per country / Operator 

•% GEOGRAPHICCOVIMI 1181; 
BELGIUM ' 
DENMARK 
FRANCE 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY 
LUXEMBOURG f< <-
old ^Wer> 
new Linder 
>-< ss -'S?"'' > 
0 */ <>:h** 
''t *V , i •• v S, s •. -s>v..-.<v\,S %' , 
NETHERUNDS ''V'^&V 
PORTUGAL TP ^'Vf'*'*/' 
SPAIN 
U.K;j UP j'*:. \ 
s „ •• /•; • < g -. 
MERCÜlfcWr« 100 90 
100 
10 
100 
20 
8 
20 
CITY 
'30 cities 
50 
10 
40 100 
40 
20 
100 100 
100 
90 
100 
60 
40 
70 
100 
70 
100 
50 
40 
100 100 
100 
100 
100 
100 
*2 Provinces 7 Provinces 
45 
100 
100 
100 
100 
100 
80 
100 100 
100 
100 
100 
100 
50 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BRI 1992 
-sr 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BR11993 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BR11994 
•3T 
Coverage 
<= 10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
//À <= 80% 
<=100% > 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BR11995 
Coverage 
V, 
YA <=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% £ 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BR11996 
-31 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
^j <= 80% 
<=100% V> 
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3 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PRI 1992 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% I* 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PR11993 
"3T 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<= 100% 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PR11994 
Coverage 
<= 10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
Y/\ <= 80% 
<=100% «0 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PRI 1995 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<= 100% 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PR11996 
nr 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% 
YEAR Of EURO-ISON INTERNATIONAL INTERCONNECTION PUNNED WITH MEMBER STATES (ISUP V1). 
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from: 
BEUaUM 
céfAARK 
mANCS 
ÛEWMNY 
CfSECg 
IRELAND 
ITALY 
LUXEMBOLRQ 
NIETHERUNDS 
PCPTTUQAL 
SPAIN 
U.K. 
8T 1993 
1993 
1993 
1994 
1993 
1993 
1994 1993 
1993/3^ 
1993 
1994 
1993 
1993 
1994 
1993 
1994 
1993 1993 
1993 
1903 
1994 
1993 
1994 
1994 1993 
1994 
19 93/91* 
1993 
1993 
1994 
1993 
1994 
1994 1993 
1093 
1904 1003 
l^>/9H 
1903 
1003 1003 1003 
l°|14 
1003 
1003 
1004 1004 A <M 
1003^4 1003 
1003 
1003 
1004 
1993 1003 1003 1 9$H 1003 
1904 1004 1004 1004 1004 wmmmmm 
1004 1003 1003 
1003 
1993/ôq 
1003 
100* 
100J 
1993 
1994 
1993 
1994 
1993 1993 
1994 
1994 
1994 
1994 
199* 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 1993 1993 
1994 
1993 1993 
1994 
1994 
1993 
1994 1993 
1994 
1993 
1994 


ISSN 0254-1467 
KOM(93) 347 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
Katalognummer : CB-CO-93-380-DE-C 
ISBN 92-77-58067-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg