MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN über die Schlussbewertungen des mehrjährigen Programms zur Anregung der Entwicklung einer europäischen Industrie für Multimedia-Inhalte und zur Förderung der Benutzung von Multimedia-Inhalten in der entstehenden Informationsgesellschaft (INFO2000) sowie des mehrjährigen Programms zur Förderung der Sprachenvielfalt in der Informationsgesellschaft (MLIS)

Einleitung

Diese Mitteilung betrifft die Schlussbewertungen der Mehrjahresprogramme INFO2000 und MLIS. Jede Bewertung wurde von unabhängigen Unternehmen [1] aufgrund öffentlicher Ausschreibungen durchgeführt, die im Herbst 1999 von der GD Informationsgesellschaft veröffentlicht wurden. Die Bewertungen erfolgten im Zeitraum Januar - Juni 2000. Die entsprechenden Berichte sind dieser Mitteilung beigefügt [2]. Bei der Ausarbeitung ihres Vor schlags für ein Folgeprogramm, eContent, legte die Kommission Zwischenberichte zugrunde, die im Laufe der beiden Bewertungen erstellt wurden [3].

[1] Das Programm INFO2000 wurde von Technopolis Ltd (als Hauptvertragspartner), Databank Consulting SpA, IDATE und LENTIC, das Programm MLIS von ECOTEC Research & Consulting Ltd bewertet.

[2] Schlussbewertung des Programms INFO200: Schlussbericht, Juni 2000. Technopolis Ltd, Databank Consulting SpA, IDATE, LENTIC http://europa.eu.int/comm/information_society/evaluation/index_en.htm

info2000

[3] KOM (2000) 323 vom 24.5.2000: Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über ein mehrjähriges Gemeinschaftsprogramm zur Unterstützung der Entwicklung und Nutzung europäischer digitaler Inhalte in globalen Netzen und zur Förderung der Sprachenvielfalt in der Informationsgesellschaft

INFO2000: Ein Programm zur Förderung der Entwicklung und Nutzung multimedialer Inhalte

Hintergrund

Mit dem Programm INFO2000 wurden im Sinne der Ratsentscheidung [4] folgende Ziele ange strebt:

[4] Entscheidung 96/339 des Rates vom 20. Mai 1996 (ABl. L 129 vom 30.05.1996, S. 24).

- Schaffung eines günstigen Umfelds für die Entwicklung der europäischen Industrie für multimediale Inhalte.

- Förderung der Nachfrage nach multimedialen Inhalten und ihrer Nutzung.

- Förderung der beruflichen, sozialen und kulturellen Entwicklung der Bürger;

- Förderung des Wissensaustausches zwischen Nutzern und Anbietern.

INFO2000 lief über einen Vierjahreszeitraum von Januar 1996 bis Dezember 1999 und war mit einem Budget von 65 Mio. Euro ausgestattet. Mit diesem Programm wurden rund 200 Projekte kofinanziert, an denen mehr als 700 Einrichtungen beteiligt waren. Sie gliederten sich in vier Aktionsbereiche:

- Anregung der Nachfrage und Sensibilisierung.

- Nutzung von Informationen des öffentlichen Sektors.

- Erschließung des Multimedien-Potentials in Europa.

- Flankierende Maßnahmen.

Bewertungsziele

Im Rahmen der Bewertung INFO2000 wurde untersucht, inwieweit das Programm die Ziele der Ratsentscheidung erreicht hat. Geprüft wurden ferner die Effizienz der Interventionslogik, der Programmorganisation und -leitung, die Begründung, Synergie und Nachhaltigkeit, Es wurde ermittelt, inwieweit das Programm den Bedürfnissen der Zielgruppen gerecht wurde und ob die Empfehlungen der Zwischenbewertung umgesetzt wurden. Bei der Beurteilung der Auswirkungen stützten sich die Gutachter auf eine parallele Studie [5].

[5] Impact Assessment Review of INFO2000 Programme, BIPE im Auftrag der GD INFSO, April 2000.

Hauptpunkte der Bewertung

Die Gutachter stellten fest, dass das Programm beachtliche Leistungen erbracht hat und (insbesondere unter KMU) das Bewusstsein über ein Netz von Einrichtungen in allen Mitgliedstaaten um die Möglichkeiten geschärft hat, die Multi medien bieten. Es nahm eine Katalysatorfunktion für die europäische Multimedienindustrie wahr, indem Projekte in viel fachen Bereichen finanziert wurden, und regte die Diskussion über die Nutzung von Informa tionen des öffentlichen Sektors in Europa an. Auf dieser Grundlage wurde ein Grünbuch [6] erstellt und verabschiedet.

[6] KOM (1998) 585 vom 20.1.1999, Informationen des öffentlichen Sektors - Eine Schlüsselressource für Europa - Grünbuch über die Informationen des öffentlichen Sektors in der Informationsgesellschaft

Nach Auffassung der Gutachter bot das Programm auch Anreize für eine effiziente Zusam menarbeit der Akteure des öffentlichen und privaten Sektors und ermöglichte Fortschritte in Fragen des Handels mit Multimedienrechten in Europa sowie in weiteren rechtlichen Bereichen. Der Bewertungsbericht weist auf die positiven Auswirkungen hin, die eine zusätz liche Finanzierung von Multimedienprojekten gehabt hätte, und betont, dass die Haushalts kürzung (von ursprünglich 100 Mio. Euro, die die Kommission beantragt hatte, auf 65 Mio. Euro, die vom Rat bewilligt wurden) zu einer erheblichen Abnahme der Tätig keiten und mithin der marktwirtschaftlichen Auswirkungen führte. Dennoch hatte das Programm nach Auffassung der Gutachter seinen Vorgaben entsprechend die Zielgruppe KMU erreicht [7].

[7] Rund 43% der Teilnehmer der Aktionsbereiche 2 und 3 des Programms INFO2000 waren KMU.

Bei der Durchführung traten nur geringfügige Probleme auf: Es gab einige Verzögerungen bei der Vergabe von Verträgen und bei Zahlungen; die Vernetzung und der Informations austausch innerhalb und zwischen den Projekten hätten effizienter sein können.

Hauptempfehlungen und Stellungnahme der Kommission

Der Bewertungsbericht INFO2000 enthält drei Hauptempfehlungen [8]:

[8] Seite 12 (Argumentation S. 10-11) des beigefügten Berichts über die Schlussbewertung INFO2000.

1. Die Auswahl und Ausrichtung der Themen für das Folgeprogramm eContent sollten gebilligt werden.

Stellungnahme: Die Kommission begrüßt diese Empfehlung und stellt fest, dass sie sich auf eine umfassende Bewertung des Programms INFO2000 stützt, die eine Bereichsanalyse [9], Fallstudien [10], einen Überblick über die Teilnehmer enthält und die Ergebnisse einer zusätz lichen Impaktstudie [11] einbezieht.

[9] Anlage zum Bericht über die Schlussbewertung INFO2000.

[10] Anlage zum Bericht über die Schlussbewertung INFO2000..

[11] Impact Assessment Review of INFO2000 Programme, BIPE im Auftrag der GD INFSO, April 2000.

2. Das Folgeprogramm sollte die Rechtsetzung, Regulierung und Normung behandeln.

Stellungnahme: Die Kommission teilt die in dem Bewertungsbericht geäußerte Ansicht, dass diese Fragen nach wie vor beträchtliche Hindernisse für die Schaffung eines europäischen Binnenmarktes in diesem Bereich darstellen. Der Vorschlag für das Folgeprogramm eContent sieht einen Aktionsbereich vor, der sich mit diesen Themen auseinandersetzt und die Normung unterstützt. Die Hauptaktionsbereiche des Programms umfassen Maßnahmen zur Förderung der Normung (z.B. Metadaten, die für Informationen des öffentlichen Sektors verwendet werden, und eine sprachliche Infrastruktur für die linguistische und kulturelle Anpassung). Darüber hinaus werden verschiedene horizontale und flankierende Maßnahmen für diese Problembereiche zur marktgerechten Ausrichtung der Aktionen beitragen. Dazu gehören u.A. die Einrichtung mehrerer Clearingstellen für Rechte an digitalen Inhalten, die Finanzierung strategischer Studien zur Überwachung und Analyse der Entwicklungen und die Bildung einer Gruppe von Industrieunternehmen, um die Diskussion über Inhalte zu fördern. Rechtsetzung und rechtliche Fragen fallen nicht in den Geltungsbereich des Programms, können jedoch einbezogen werden, falls die im Rahmen von eContent durchgeführten Aktionen einen entsprechenden Bedarf erkennen lassen.

3. Das künftige Programm sollte den Austausch von Informationen, Kenntnissen und Qualifikationen zwischen Projekten und Programmen mit ausreichenden Finanz mitteln fördern.

Stellungnahme: In ihrem Vorschlag für das Programm eContent hat die Kommission die Notwendigkeit berücksichtigt, ein Umfeld zu schaffen, das der Bündelung von Projekten und dem Austausch bewährter Lösungen zwischen diesen förderlich ist. Hierzu werden im Arbeitsprogramm spezifische Maßnahmen vorgeschlagen, die sowohl vertragliche Verein barungen als auch den Umfang von Einzelprojekten betreffen. Ferner wird die Kommission angesichts der voraussichtlich hohen Beteiligung von KMU, wie sie bei den vorbereitenden Aktionen für das Jahr 2000 zu verzeichnen war [12], spezifische Maßnahmen vorschlagen, um den Verwaltungsaufwand für die Teilnahme an dem Programm und dessen Durchführung zu verringern. Überdies ist sich die Kommission voll bewusst, dass eine dynamische, effiziente Politik der Informationsverbreitung und Kommunikation zu entwickeln und zu verfolgen ist, um die in dem eContent-Vorschlag erwähnten Zielgruppen zu erreichen.

[12] Haushaltsposten B5-334, Haushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften.

MLIS: Sprachliche Vielfalt in der Informationsgesellschaft

Hintergrund

Mit dem Programm MLIS wurden im Sinne der Ratsentscheidung [13] folgende Ziele ange strebt:

[13] Entscheidung 96/644/EG des Rates vom 21. November 1996 (ABl. L 306 vom 28.11.1996, S. 40).

- Sensibilisierung und Unterstützung für mehrsprachige Dienste in der Gemeinschaft, bei denen sprachbezogene Technologien, Ressourcen und Normen verwendet werden;

- Schaffung eines günstigen Umfelds für die Entwicklung der Sprachindustrien;

- Senkung der Kosten der Informationsübertragung zwischen Sprachen, insbesondere für KMU, und Beitrag zur Förderung der sprachlichen Vielfalt der Gemeinschaft.

MLIS wurde über einen Dreijahreszeitraum von November 1996 bis November 1999 durchgeführt und war mit 15 Mio. Euro ausgestattet. Mit diesem Programm wurden rund 35 Projekte kofinanziert, an denen über 190 Einrichtungen beteiligt waren. Sie gliederten sich in drei Aktionsbereiche:

- Unterstützung der Schaffung eines Rahmens von Diensten für europäische sprachliche Ressourcen;

- Förderung der Nutzung moderner Sprachtechnologien, Ressourcen und Normen;

- Förderung der Nutzung moderner sprachlicher Hilfen im öffentlichen Sektor der Gemein schaft und der Mitgliedstaaten.

MLIS umfasste ferner verschiedene Verbreitungs- und Begleitmaßnahmen.

Bewertungsziele

Mit der MLIS-Bewertung wurden die Auswirkungen und die Effizienz des Programms bei der Verwirklichung der in der Ratsentscheidung und dem anschließenden Arbeitsplan vorge gebenen Ziele untersucht. Geprüft wurden ferner die Effizienz der Interventionslogik, der Programmorganisation und -leitung sowie Aspekte der Synergie, Komplementarität und Nachhaltigkeit.

Hauptpunkte der Bewertung

Bei der Analyse der Interventionslogik des Programms und der Erarbeitung politischer Konzepte, die zu der Ratsentscheidung führten, stellten die Gutachter fest, dass der Versuch, zahlreiche unterschiedliche sozioökonomische Erwägungen in ein einziges Programm einzu binden, Probleme bei der Verwirklichung der ehrgeizigen Ziele aufwarf, die innerhalb eines begrenzten Haushaltsrahmens gesetzt worden waren. Die Bewertung der Programm organisation und -leitung ergab, dass die Durchführung langsamer voranschritt als erwartet, wobei einige verfahrenstechnisch und strukturell bedingte Schwachstellen zu Tage traten. Darunter sind vor allem die relative Starrheit der Programmabläufe, die weitgehend von FTE-Programmen übernommen wurden, und der Mangel an hinreichenden personellen Ressourcen zu nennen. In dem Bewertungsbericht wird festgestellt, dass die endgültigen Auswirkungen des Programms MLIS gegenüber seinen Zielsetzungen auf Gemeinschaftsebene bescheiden und bislang unvollständig sind, da zahlreiche Projekte noch nicht abgeschlossen sind. Es wird jedoch darauf hingewiesen, dass die meisten Tätigkeiten, die über das Programm finanziert wurden, überaus zweckdienlich sind und in Bezug auf alle Programmziele Fortschritte erreicht wurden.

Hauptempfehlungen und Stellungnahme der Kommission

Der Bewertungsbericht MLIS enthält neun Hauptempfehlungen [14]:

[14] S. 26 des beigefügten Berichts über die Schlussbewertung MLIS. Die Empfehlungen wurden hier geringfügig umgruppiert, um die Stellungnahmen thematisch zu gliedern.

1. Es sollten Rahmenbedingungen für eine Sprachenpolitik der EU geschaffen werden.

2. Die Kommission sollte eine interdirektionelle Gruppe für Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) und sprachliche Aspekte einsetzen und über eine diagonal angelegte Website einen Leitfaden für Tätigkeiten auf diesem Gebiet veröf fentlichen, die von der EU unterstützt werden.

Stellungnahme: Die Kommission wird diese beiden Empfehlungen bei der Planung des vorgeschlagenen Programms eContent und der Erstellung ihres Beitrags zum "Europäischen Jahr der Sprachen" 2001 gebührend berücksichtigen. Alle von der GD Informations gesellschaft geleiteten sprachbezogenen EU-Projekte werden bereits auf einer gemeinsamen Website [15] vorgestellt.

[15] http://www.hltcentral.org

3. Bei künftigen Programmen, die in Betracht gezogen werden, sollte der Schwerpunkt auf der Förderung der Nachfrage nach Sprachdiensten und deren Einführung liegen.

Stellungnahme: Die Kommission stimmt dieser Empfehlung zu. Der Vorschlag für ein Folge programm zu MLIS und INFO2000, eContent, sieht als eines seiner vier spezifischen Ziele die Förderung der Sprachenvielfalt bei digitalen Inhalten in globalen Netzen und die Ausweitung der Exportmöglichkeiten für europäische Anbieter von Inhalten (insbesondere KMU) durch sprachliche und kulturelle kundenspezifische Anpassungen vor. Hierzu sollen Partnerschaften zwischen Akteuren der Industrien für digitale Inhalte und Sprachen gefördert werden, um die breite Übernahme mehrsprachiger Produktentwicklungsstrategien und Lösun gen über Kooperationsprojekte auf Kostenteilungsbasis zu unterstützen.

4. Der Schwerpunkt sollte verstärkt auf Maßnahmen zur Verbreitung, Sensibilisierung und Übernahme bewährter Lösungen liegen, um die Nachfrage und die Katalysator funktion der EU zu verstärken.

Stellungnahme: Die Kommission stimmt dieser Empfehlung zu und wird sie über die im Rahmen der Unterstützungsaktionen des vorgeschlagenen Programms eContent geplanten Begleitmaßnahmen umsetzen. Einige Schritte in dieser Richtung, u.a. in Form von gedruckten und elektronischen Publikationen, wurden bereits im letzten Jahr der Durchführung des Programms MLIS unternommen. Ihre positiven Auswirkungen zeigen sich an der weitaus größeren Anzahl von Marktteilnehmern, die auf die Aufforderung vom April 2000 für vorbe reitende eContent-Aktionen reagierten.

5. Die Vorarbeiten des Folgeprogramms sollten Vorausbewertungen der Problematik und die Begründung einer EU-Maßnahme umfassen. Sie sollten präziser definierte Ziele und geeignete Fortschrittsindikatoren vorsehen.

6. Die Haushaltsmittel sind zu bemessen, ehe Einzelheiten einer künftigen Ratsent scheidung festgelegt werden, damit die Zielsetzungen den Finanzmitteln entsprechen.

Stellungnahme: Die Kommission wird diesen Empfehlungen besondere Aufmerksamkeit widmen, da sie zentrale Aspekte ihrer kürzlichen Mitteilung über die verstärkte Evaluierung von Kommissionsmaßnahmen [16] widerspiegeln und der schrittweisen Einführung der schwer punktmäßigen Kostenveranschlagung ("Activity Based Budgeting" - ABB) im Rahmen der derzeitigen Reform der Kommission entsprechen. Im speziellen Fall des eContent-Vorschlags wurden mehrere Studien [17] durchgeführt, um eine Zielbeschreibung zu erstellen und eine geeignete Interventionslogik zu entwickeln. Aus dieser Analyse wurden quantifi zierbare Ziele und entsprechende Indikatoren abgeleitet [18].

[16] SEK (2000) 1051 vom 26.7.2000.

[17] Insbesondere "Multilingual Digital Content: Export Potential and Linguistic Customisation of Digital Products and Services", Equipe Consortium, Juli 2000 und "Evaluation of the Economic and Social Impact of Multilinguality in Europe", Bureau van Dijk Ingénieurs Conseils, Juli 2000

[18] S. Punkt 9, "Kostenwirksamkeitsanalyse" des Vorschlags der Kommission für eine Entscheidung des Rates über eContent.

7. Da viele der MLIS-Projekte noch nicht abgeschlossen sind und voraussichtlich interessanten Ergebnisse führen werden, sind Verfahren einzuführen, die es gestatten, neue Erkenntnisse daraus zu gewinnen und zu verbreiten.

Stellungnahme: Diese Projekte werden im Rahmen der Vorbereitungen für das vorgeschla gene Programm eContent sorgfältig überwacht. Zu den Verbreitungstätigkeiten zählen: HLTCentral, die Web-Beobachtungsstelle für Technologien der menschlichen Sprache; Vorführungen und Ausstellungen bei entsprechenden Gelegenheiten sowie regelmäßige Workshops und Informationsaustausch-Veranstaltungen mit anderen einschlägigen Projekten.

8. Ein flexibleres Modell der Projektfinanzierung, das auf die Einführung von Sprach diensten (Nachfrage) ausgerichtet ist, wäre von Vorteil; damit würde sich der Schwer punkt auf Projektebene von Vorleistungen auf Ergebnisse verlagern.

Stellungnahme: Die Kommission begrüßt diese Empfehlung. Im Zusammenhang mit dem Aufbau des Europäischen Forschungsraums wird ernsthaft erwogen, die derzeit für die EU-Programme zugrunde gelegten Finanzierungsmodelle flexibler zu handhaben und zu Vertragsformen überzugehen, die auf der Vorlage und Abnahme von Leistungen basieren.

9. Es sollten Richtwerte festgelegt werden, um das Preis-Leistungsverhältnis auf Projekt ebene zu bewerten.

Stellungnahme: Alle Projekte des vorgeschlagenen Folgeprogramms eContent müssen von ihrem Hauptziel spezifische Zielvorgaben ableiten und diese in messbarer und überprüfbarer Form definieren. Auch müssen sie Richtwerte festlegen, indem sie die derzeitige Lage in ihrem Interventionsbereich mit Ausgangsdaten erläutern. Ferner werden laufende Projekte bis zu ihrem Abschluss regelmäßigen Beurteilungen durch Gutachter unterzogen.

SCHLUSSFOLGERUNG

Die Kommission nimmt die Ergebnisse und Empfehlungen der Schlussbewertungsberichte über die Programme INFO2000 und MLIS in vollem Umfang zur Kenntnis. Aufgrund ihrer Stellungnahmen zu diesen Berichten fordert sie das Europäische Parlament, den Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen auf :

(1) die Kommission angesichts der Schlüsselrolle, die digitalen Inhalten bei der Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung europäischer Unternehmen und Bürger zukommt, in ihrer Absicht, digitale Inhalte in den Aktionsplan eEurope 2002 einzu beziehen, zu unterstützen;

(2) die Kommission dabei zu unterstützen, das Programm eContent als Schlüsselelement des Aktionsplans eEuropa 2002 [19] anzusiedeln, den der Europäische Rat von Feira befürwortete.

[19] 9 http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/actionplan/index_de.htm

(3) die Kommission in ihrem Bestreben nach Vereinfachung der Projektleitung zu unter stützen und damit die Teilnahme von KMU an dem vorgeschlagenen Programm eContent weiter zu fördern.

ANHANG

Schlussbewertung des Programms INFO2000

im Auftrag der Europäischen Kommission

Zusammenfassung

Technopolis Ltd, Vereinigtes Königreich

Databank Consulting SpA, Italien

IDATE, Frankreich

LENTIC, Belgien

17. Juli 2000

Inhalt

Zusammenfassung

1. Übersicht

2. Einführung und Methodik

3. INFO2000 vor seinem Hintergrund

3.1 Anregung der Nachfrage und Sensibilisierung

3.2 Nutzung der Informationen des öffentlichen Sektors

3.3 Erschließung des Multimediapotenzials in Europa

3.4 Flankierende Maßnahmen

4. Aspekte der Bewertung

4.1 Hat das Programm INFO2000 seine Ziele erreicht-

4.2 War die dem Programm innewohnende ,Interventionslogik" wirksam-

4.3 Waren Verwaltung und Organisation des Programms effizient-

4.4 Ausgangsprämisse, Synergie und Nachhaltigkeit

4.5 Wurde das Programm den Bedürfnissen seiner Zielgruppen gerecht-

4.6 Wurden die Empfehlungen der Zwischenbewertung umgesetzt-

5. Die Zukunft und das Programm eContent

6. Empfehlungen

Zusammenfassung

Diese Zusammenfassung enthält sowohl eine Übersicht für jene Leser, die eine besonders prägnante Fassung der Bewertung erwarten, als auch eine ausführlichere Zusammenfassung. Letztere beinhaltet eine Beschreibung des Programms und daran anschließend Antworten auf Fragen, die sich aus der Bewertung ergeben.

1. Übersicht

INFO2000 war ein breit angelegtes europäisches Programm von Aktivitäten mit dem Ziel, die Verfügbarkeit und Nutzung von Multimedia zu verbessern. Für das Programm standen Haushaltsmittel in Höhe von 65 Mio. Euro bereit, seine Laufzeit betrug vier Jahre (1996-1999).

Das Programm umfasste vier Aktionsbereiche:

- Anregung der Nachfrage und Sensibilisierung

- Nutzung der Informationen des öffentlichen Sektors in Europa

- Erschließung des Multimedia-Potenzials in Europa

- Flankierende Maßnahmen

Um Informationen zu verbreiten und Tätigkeiten und Ereignisse zu koordinieren wurde ein Netz von Zentren, das MIDAS-NET, aufgebaut. Es erstreckte sich auf 17 Länder, und insgesamt wurden über 2500 Maßnahmen durchgeführt. Die Netzzentren waren mit unterschiedlichem Erfolg tätig. Einige boten Dienste von ausgezeichneter Qualität an, andere hingegen arbeiteten weniger effektiv. Ihre Tätigkeit wurde von der Kommission mit der Bereitstellung eines Multimedia-Webservers (I*M EUROPE) eigens zu diesem Zweck unterstützt. Gleichzeitig wurde mit EuroPrix ein Wettbewerb ins Leben gerufen, um die Arbeit hochleistungsfähiger Multimedia-Unternehmen vorzustellen. Dieser Wettbewerb erlangte einen hohen Bekanntheitsgrad und Stellenwert, und es gingen viele Bewerbungen ein.

Ein zentrales Ziel dieses Programms war es, zur verstärkten Verwendung wenig genutzter Informationen des öffentlichen Sektors beizutragen. Als europaweit tätige Institution besaß die Kommission hervorragende Möglichkeiten, um die Diskussion zu diesem Thema anzukurbeln und eine europäische Strategie voranzutreiben. Formelles Ergebnis der Arbeit ist das 1999 veröffentlichte und angenommene Grünbuch ,Informationen des öffentlichen Sektors - Eine Schlüsselressource für Europa". Einige Rahmenkonzepte des Grünbuchs fanden eine praktische Umsetzung in einer Reihe von Projekten mit dem Anliegen, ,Inhalteanbieter" aus dem öffentlichen und ,Inhalteentwickler" aus dem privaten Sektor als Partner an einen Tisch zu bringen. Angesichts des Zusammentreffens von schwacher Nachfrage, lange bestehenden Antipathien zwischen einigen Akteuren und eines zersplitterten Marktes stellten diese Partnerschaften in vielen Fällen einen erheblichen Fortschritt dar.

Mit dem Aktionsbereich ,Erschließung des Multimedia-Potenzials in Europa" wurde ein Umfeld geschaffen, in dem Multimedia-Unternehmen - insbesondere KMU - die Entwicklung von Produkten und Dienstleistungen sowie den Aufbau ihres internen Netzes und ihrer Fähigkeit zum Wissenstransfer in Angriff nehmen konnten. Die Teilnahme an dem Programm wurde eindeutig eher als ein Entwicklungsschritt denn als Gelegenheit für den direkten Absatz von Endprodukten angesehen. Dennoch ist klar, dass die meisten Projekte für die teilnehmenden Organisationen einen große Bedeutung besaßen - ohne das Programm hätten sie überhaupt keine Fortschritte machen können. Die Projekte waren insgesamt von guter Qualität, und dank des Zwei-Phasen-Durchführungsverfahrens konnten auch schwächere Projekte abgeschlossen werden. Zusätzlich wurden Projekte aufgelegt, die als sogenannte experimentelle ,Prüfstände" konzipiert waren. Dabei wurden verschiedene Ansätze zur Klärung des Handels mit Multimedia-Rechten erprobt (um sicherzustellen, dass die Inhaber von Urheberrechten ermittelt und an der weiteren Nutzung ihrer Produkte finanziell beteiligt werden).

Die flankierenden Maßnahmen waren vielfältiger Natur. So gab es beispielsweise eine Reihe von Vergleichsstudien zu Multimedia in jedem Mitgliedstaat, zahlreiche globale Referenzstudien über Multimedia sowie etliche Pilotprojekte in den Bereichen Bildung und Ausbildung. Umfassend unterstützt wurden auch Aktivitäten wie z.B. der offene Informationsaustausch zur Überwachung allgemeingültiger Normen sowie der Rechtsbeirat, der rechtlichen Fragen nachging. Diese Aktivitäten - die Erörterung der rechtlichen Fragen, die der Entwicklung eines europäischen Multimedia-Marktes zu Grunde liegen - besaßen oberste Priorität.

Insgesamt brachte das Programm einen erheblichen Nutzen. Über ein Netz mit Standorten in jedem Mitgliedstaat wurde die Sensibilisierung für Multimedia gefördert. Da Projekte aus unterschiedlichen Sektoren finanziell unterstützt wurden, wirkte das Programm als Katalysator für die Multimedia-Industrie Europas. Es regte die Debatte über die Nutzung der Informationen des öffentlichen Sektors in Europa an, was zur Abfassung und Annahme des Grünbuchs ,Informationen des öffentlichen Sektors - Eine Schlüsselressource für Europa" führte. Außerdem wurde ein Umfeld für Akteure des öffentlichen und des privaten Sektors und deren wirksame Zusammenarbeit geschaffen und die Lösung von Problemen beim Handel mit europäischen Multimedia-Rechten sowie bei anderen rechtlichen und regelungspolitischen Fragen vorangetrieben.

Probleme traten im Programmzeitraum nur in vergleichsweise geringem Umfang auf. Diese betrafen etwa Zahlungsverzögerungen sowie Verzögerungen bei der Vergabe von Verträgen. Die Arbeit in den Netzen sowie der Informationsaustausch innerhalb der Projekte und zwischen diesen hätten effektiver sein können.

Trotz der im Rahmen von INFO2000 erzielten Fortschritte bedarf es weiterer Unterstützung in Form von Programmen, um das multimediale Potenzial Europas auszubauen, insbesondere bei der Nutzung von Informationen des öffentlichen Sektors und der Hilfe für Unternehmen bei der Überwindung von Kapitalmarktschranken.

2. Einführung und Methodik

INFO2000 war ein Programm der Europäischen Kommission (Laufzeit: Januar 1996 bis Dezember 1999 [20]), dessen Anliegen darin bestand, die Multimedia-Nutzung in Europa anzukurbeln und die Entwicklung einer europäischen Multimedia-Industrie zu fördern, die im Weltmaßstab bestehen kann. Es sollte mithelfen, eine Multimedia-Industrie aufzubauen, die in der Lage ist, den Bedürfnissen der Unternehmen und Bürger Europas nach digitalen Inhalten, die über elektronische Netze zugänglich sind, gerecht zu werden. Die Schaffung und Bereitstellung solcher Inhalte würde zu wirtschaftlichem Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung sowie zur individuellen Entfaltung auf beruflicher, sozialer und kultureller Ebene führen. Es gab vier Haupt-Aktionsbereiche:

[20] Auch wenn einige Projekte erst im Jahre 1999 begonnen wurden und derzeit noch laufen. Daher ist dieses Programm noch immer ,lebendig", was den Versuch einer Analyse der endgültigen Qualität aller Ergebnisse etwas erschwert. Da die meisten Projekte jedoch abgeschlossen sind, kann zum gegenwärtigen Zeitpunkt ein repräsentativer Überblick gegeben werden.

- Anregung der Nachfrage und Sensibilisierung

- Nutzung der Informationen des öffentlichen Sektors in Europa

- Erschließung des Multimedia-Potenzials in Europa

- Flankierende Maßnahmen

Diese Bewertung wurde gemäß einer Forderung in der Entscheidung des Rates 96/339/EG zur Annahme des Programms durchgeführt. Die Aufgabe bestand darin zu ermitteln, inwieweit:

- INFO 2000 seine in der Entscheidung des Rates 96/339/EG genannten Ziele erfuellt hat

- die hinter dem Programm stehende ,Maßnahmenlogik" wirksam war

- das Programm effizient verwaltet und organisiert wurde

- Ausgangsprämisse, Synergie und Nachhaltigkeit des Programms abgestimmt waren

- das Programm den Bedürfnissen seiner Zielgruppe Rechnung trug

- die Empfehlungen aus der Zwischenbewertung umgesetzt wurden.

Die Bewertung erfolgte über einen Zeitraum von sechs Monaten (Januar bis Juni 2000) durch ein länderübergreifendes Konsortium unter der Leitung von Technopolis. Dabei wurden u.a. die während der Laufzeit des Programms erstellte Dokumentation analysiert, strukturierte Befragungen von Mitarbeitern der Kommission, Projektteilnehmern und Branchenbeobachtern durchgeführt sowie ein Fragebogen an mehr als 500 Projektteilnehmer versandt.

3. INFO2000 vor seinem Hintergrund

Bei der Einführung von INFO2000 gab es auf nationale Ebene einige vergleichbare Programme zur verstärkten Multimedia-Nutzung. Die USA waren weltweit führend bei der Schaffung, Nutzung und Verteilung elektronischer Inhalte, und das Internet steckte noch in den Kinderschuhen. Auf europäischer Ebene waren bereits Schritte unternommen worden, um den zwischen den USA und Europa bestehenden technologischen Abstand zu verringern, und zwar in Gestalt politischer Maßnahmen und Mitteilungen [21], die über IMPACT II, das Vorläuferprogramm von INFO2000, teilweise in Aktivitäten umgesetzt wurden. Da es Europa aber nicht gelang, zu den USA aufzuschließen, musste für die Entwicklung des Marktes mehr getan werden.

[21] Dazu zählen beispielsweise die Veröffentlichung der Europäischen Kommission aus dem Jahre 1994 ,Europas Weg in die Informationsgesellschaft - Ein Aktionsplan" sowie die Entschließung des Rates vom 4. April 1995 zum Bereich Kultur und Multimedia, in der betont wird, wie wichtig die Multimedia-Technik für die Entwicklung der Industrie für Inhalte ist. Ferner fanden während der Gipfel von 1993 in Brüssel und 1994 in Korfu und Essen mehrere Gespräche auf hoher Ebene zu diesem Thema statt.

So lauteten die Ziele von INFO2000:

- Schaffung eines günstigen Umfelds für die Entwicklung der Industrie für Multimedia-Inhalte in Europa

- Anregung der Nachfrage nach Multimedia-Inhalten und ihrer Nutzung

- Förderung der beruflichen, sozialen und kulturellen Entwicklung der Bürger

- Förderung des Wissensaustausches zwischen Nutzern und Anbietern

INFO2000 hatte einen sehr umfangreichen Aufgabenkatalog zu erfuellen. Seine Ziele machten ganz verschiedene Ansätze notwendig, weshalb vier verschiedene Aktionsbereiche aufgestellt wurden.

3.1 Anregung der Nachfrage und Sensibilisierung

Die wichtigsten Zielgruppen für die Sensibilisierungsmaßnahmen von INFO2000 waren die Industrie (insbesondere die KMU, also kleine und mittlere Unternehmen) und Bürger, die über Bibliotheken Zugang erhalten. Als zentraler Mechanismus wurde zu diesem Zweck das MIDAS-NET eingerichtet, ein Netz von Zentren zur Information, Demonstration und Unterstützung in Bezug auf Multimedia. Jedes Zentrum umfasste ein Konsortium von Organisationen, die ein Bündel multimediaspezifischen Know-hows repräsentierten. Ihre Aufgabe war es, einen Maßnahmenkatalog aufzustellen und in die Tat umzusetzen (Betreuung von Standorten im Web, Informationstage, Seminare, Exkursionen, Mitteilungsblätter, Wanderausstellungen), um den Zielgruppen die multimedialen Möglichkeiten nahezubringen. Mehr als 2500 Aktionen wurden auf den Weg gebracht. Gleichzeitig wurde unter der Bezeichnung EuroPrix ein Wettbewerb gestartet, um die Arbeit leistungsfähiger Multimedia-Unternehmen vorzustellen.

Die Konzeption für die Schaffung eines Netzwerks von Einrichtungen zur Sensibilisierung war tragfähig, auch wenn die Leistungen der einzelnen MIDAS-NET-Zentren sehr unterschiedlich ausfielen: Die Palette reichte von ausgezeichnet bis schlecht. Der EuroPrix-Wettbewerb war gut organisiert und erfolgreich.

3.2 Nutzung der Informationen des öffentlichen Sektors

Die Besitzer von Inhalten des öffentlichen Sektors waren verstreut, und die Nachfrage nach ihren Informationen war nur schwach ausgeprägt. Als europaweite Organisation war die Kommission mit dem Auftrag, den sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalt zu fördern, in einer beispiellos starken Position und in der Lage, sich dieser Marktlücke systematisch mit der Erarbeitung von Strategien für den Zugang zu Informationen des öffentlichen Sektors und deren Nutzung anzunehmen.

Im Zuge von INFO2000 wurde in der Folge das Grünbuch ,Informationen des öffentlichen Sektors - Eine Schlüsselressource für Europa" [22] angenommen. Darin werden die Herausforderungen für Europa formuliert: die Überwindung der Zersplitterung des Marktes, auf dem Informationen in unterschiedlichen Formaten aufbewahrt und von unterschiedlichen Einrichtungen angeboten werden, eingeschränkt durch unterschiedliche nationale rechtliche Regelungen für ihre Nutzung, während ihre Vertraulichkeit gewahrt bleiben sollte. All dies zusammen hatte zur Folge, dass den Nutzern eine optimale Nutzung der Informationen des öffentlichen Sektors verwehrt blieb und Verwaltungen nicht so wirksam politisch tätig sein und kommunizieren konnten, wie sie es vielleicht wünschten.

[22] KOM (1998) 585: Informationen des öffentlichen Sektors - Eine Schlüsselressource für Europa. Grünbuch über die Informationen des öffentlichen Sektors in der Informationsgesellschaft.

Um zu demonstrieren, wie Informationen des öffentlichen Sektors genutzt werden könnten, wurden im Rahmen von INFO2000 26 Projekte finanziert. Themen waren u.a. die Digitalisierung von Fotoarchiven, der leichtere Zugang zu Informationen zum Unternehmenssteuerrecht, die Bereitstellung multimedialer Informationen über die Vorschriften zu den Themen Luftverschmutzung und Wasser, die gesundheitliche Aufklärung sowie die Bereitstellung von Hilfsmitteln für die Kartierung von Europa. Für diese Vorhaben wurden die Besitzer von Inhalten (Einrichtungen des öffentlichen Sektors) und die Entwickler von Inhalten (meist aus der privaten Wirtschaft oder aus der Wissenschaft) zusammen gebracht, um gemeinsam - unter Berücksichtigung kultureller, sprachlicher und rechtlicher Unterschiede und mit Verständnis für die Anforderungen des Marktes - Lösungen für allgemeine Probleme wie Interoperabilität, Harmonisierung von Datenzugriffskonzepten und Netzressourcen zu erarbeiten.

Trotz Verzögerungen ging aus diesem Aktionsbereich ein messbares Ergebnis hervor, das für politische Entscheidungen herangezogen werden kann - das Grünbuch -, und es wurden etliche Projekte finanziert, mit denen die Konzepte in praktische Anwendungen umgesetzt werden konnten. Ein wichtiger Erfolg bestand darin, bisher gegensätzliche Akteure zusammenzubringen und ein breites öffentliches Interesse für das Nutzungspotenzial von Daten des öffentlichen Sektors zu wecken.

3.3 Erschließung des Multimediapotenzials in Europa

Eine erfolgreiche Multimedia-Industrie in Europa benötigt Rahmenbedingungen, die einer anhaltenden Kreativität und der technologischen Fortentwicklung in den Unternehmen förderlich sind. Deshalb regte INFO2000 die teilnehmenden Organisationen zu länderübergreifender Zusammenarbeit unter Einbeziehung der Hochschulen, der Wirtschaft und des öffentlichen Sektors über die gesamte Lieferkette von den Informationsanbietern bis hin zu den Verteilern an. Vor allem kam es darauf an, die KMU als ,Motoren" der europäischen Wirtschaft zu gewinnen, was dem Programm überaus erfolgreich gelang.

Aufgrund der beschränkten Haushaltsmittel konnten lediglich vier Bereiche als Schwerpunkte innerhalb des Programms ausgewählt werden: Kulturerbe, Informationen für Unternehmen, geografische Information sowie wissenschaftliche, medizinische bzw. technische Information. Die Projektergebnisse wurden hauptsächlich auf CD-ROM - dem seinerzeit vorherrschenden Speichermedium - verfügbar gemacht. Heute würden solche Projekte hierfür selbstverständlich das Internet nutzen, und Lösungen für den elektronischen Geschäftsverkehr wären an der Tagesordnung.

Gleichzeitig gelang es auch besser, Unternehmen und andere Organisationen dazu zu bringen, gemeinsam nach Lösungswegen für eines der rechtlichen Probleme zu suchen - den Handel mit Multimedia-Rechten.

Im Mittelpunkt dieses Aktionsbereichs stand die Förderung multimedialer Entwicklungen. Wie die Teilnehmer bestätigten, spielte das Programm hier eine maßgebende Rolle, denn ohne INFO2000 wären die meisten Projekte (trotz ihrer strategischen Bedeutung) nicht vorangekommen. Die sachkundige Unterstützung von Seiten der Kommission wurde geschätzt, und die positiven Auswirkungen auf die Stellung der Teilnehmer in punkto Technologie, Beschäftigung und Wettbewerb waren offenkundig. Jedoch zeigte sich auch, dass Zahlungsverfahren und -verzögerungen inakzeptabel waren.

Bei der Klärung des Handels mit Multimedia-Rechten wurden die Programmziele (Beitrag zur Abschwächung des Problems) dadurch erreicht, dass verschiedene Ansätze in mehreren Bereichen, wie der Veröffentlichung von Musik, audiovisuellen Erzeugnissen und Büchern, erprobt werden konnten.

3.4 Flankierende Maßnahmen

Im letzten Aktionsbereich des Programms ging es um den weiteren Ausbau der Rahmenbedingungen für die Multimedia-Branche. Umfassende Untersuchungen wurden zum technologischen und gesellschaftlichen Entwicklungsstand der europäischen Multimedia-Industrie angestellt. Zur Erfassung von Daten zu weltweiten Normen und Aktivitäten und Gremien im Bereich Interoperabilität wurde der offene Informationsaustausch (Open Information Interchange - OII) geschaffen. Der Rechtsbeirat beschäftigte sich mit den ordnungspolitischen Fragen, insbesondere mit dem Internet-Aktionsplan, dessen Ziel die Schaffung eines sicheren Umfelds für Bürger und Unternehmen ist. Er wurde am 25. Januar 1999 formell verabschiedet. Ferner widmete man sich in Vorbereitung einer künftigen Mitteilung der Kommission der Computerkriminalität. Weitere Projekte betrafen die Aufstellung von Bildungs- und Fortbildungsprogrammen, die über andere Gemeinschaftsprogramme, z. B. SOCRATES und LEONARDO, einem breiteren Umfeld zugänglich gemacht werden könnten.

Diese ,Rahmenprobleme", die mit der Entwicklung der europäischen Multimedia-Industrie in einer Zeit tiefgreifender Veränderungen einhergingen, waren und sind von höchster Bedeutung. Sieht man einmal von den verzögerten Untersuchungen zu Multimedia-Entwicklungen in den Mitgliedstaaten ab, dann wurden die weitreichenden Ziele dieser Aktivitäten im Großen und Ganzen erreicht.

4. Aspekte der Bewertung

4.1 Hat das Programm INFO2000 seine Ziele erreicht-

Die Ziele des Programms wurden größtenteils erreicht. Damit hat das Programm zum allgemeinen Anliegen der Förderung einer wettbewerbsfähigen europäischen Multimedia-Industrie beigetragen.

Mit dem Aufbau des Programms wurden günstige Bedingungen für die Entwicklung der europäischen Multimedia-Industrie geschaffen. Im Programm wurden alle tragenden Elemente der Branche beleuchtet und eine große Bandbreite von Fragen behandelt, angefangen vom Aufbau der technischen Möglichkeiten und des Qualifikationspotenzials in den Unternehmen bis hin zur Eröffnung einer europaweiten Debatte über die Zukunft der Informationen des öffentlichen Sektors und der Untersuchung der Schwierigkeiten des Handels mit Multimedia-Rechten. Einzig unberücksichtigt blieb das ständige Thema des Zugangs zu Finanzmitteln. Es wird vorgeschlagen, dies im Folgeprogramm zu INFO2000 aufzugreifen.

Durch die Information eines großen Kreises von Akteuren kurbelte das Programm die Nachfrage an. Mit seinem Multiplikator-Ansatz (den MIDAS-NET-Zentren) erreichte INFO2000 ein breites Publikum, es entstand ein ,Netz der Netze". Es ist nicht möglich, einen kausalen Zusammenhang zwischen der Existenz des MIDAS-NET und der gestiegenen Nutzung von und Nachfrage nach Multimedia herzustellen, doch lässt die Tatsache, dass auf Grund des Netzes über 2500 Aktionen eingeleitet wurden, darauf schließen, dass viele Akteure sich der Möglichkeiten der Multimedia bewusst geworden sind. Auch die Veranstaltungen im Rahmen von EuroPrix, auf denen die besten in Europa erhältlichen multimedialen Produkte vorgestellt wurden, stießen auf reges Interesse.

Die Kommission hatte erkannt, dass die Nachfrage in strukturschwachen Regionen wahrscheinlich schwächer ausfallen würde, und daher beschlossen, die Projektfinanzierungszuschüsse für Ziel-1-Regionen zu erhöhen - mit gemischtem Erfolg. Insgesamt läßt sich nicht erkennen, dass das Programm insbesondere in den strukturschwachen Regionen Europas die Nachfrage gesteigert hat.

Mit ihrem Angebot einer verstärkten finanziellen Förderung bemühte sich die Kommission außerdem, den Mittelstand für eine Programmteilnahme zu gewinnen, ist dieser doch die treibende Kraft für die Multimedia-Ausbreitung in Europa. Das Programm war in diesem Punkt wirksam und erfolgreich, und die KMU-Beteiligungsquote lag hoch - 43 % der Teilnehmer in den Aktionsbreichen 2 und 3 waren mittelständische Unternehmen.

Das Programm trug zur beruflichen, sozialen und kulturellen Entwicklung der Bürger bei. Diesen Bedürfnissen wurde in einzelnen Projekten Rechnung getragen, doch wird nach Erscheinen des Grünbuchs ,Informationen des öffentlichen Sektors - Eine Schlüsselressource für Europa" ein größerer Einfluss zu verspüren sein. Dieses Grünbuch kann Einfluesse auf die Lebensqualität eines weit größeren Teils der europäischen Bevölkerung ausüben.

Mit einer Reihe von Projekten für die Heranbildung künftiger Multimedia-Fachleute widmete sich das Programm auch den Bedürfnissen der Fachkräfte im Bereich der Neuen Medien. Das Hauptaugenmerk lag auf Schulen, Hochschulen und Universitäten in dem Bestreben, ein Reservoir künftigen geistigen Kapitals zu bilden und zu erweitern. Mit der Schaffung eines Mechanismus für die Überführung von Pilotmaßnahmen in größere Rahmenprogramme wie LEONARDO oder SOCRATES werden in Zukunft mehr Arbeitnehmer und Arbeitgeber von den Ergebnissen profitieren können. Auf diese Weise wird zum Abbau einer dem Markt innewohnenden strukturellen Schwäche - des Mangels an Fachkenntnissen - beigetragen.

Das Programm förderte den Wissensaustausch zwischen Nutzern und Anbietern. Die Teilnahme an Projekten führte Akteure des öffentlichen und des privaten Sektors zusammen und brachte sie dazu, zusammenzuarbeiten und Erfahrungen auszutauschen. Die Zielsetzungen der Arbeit in den Netzen waren den Teilnehmern sehr wichtig, und der Nutzen war weithin spürbar. Die Teilnehmer bestätigten auch, dass INFO2000 eine hervorragende Gelegenheit darstellte, um ihre Wissensgrundlage zu erweitern, neue Technologien zu erforschen und ihre Instrumente und Techniken weiterzuentwickeln, zu bewerten und zu verbessern. Neue Partnerschaften entstanden, bestehende festigten sich. Außerdem konnten durch INFO2000 unterschiedliche Gruppen aus dem gleichen Sektor erfolgreich zusammengebracht und dazu bewegt werden, miteinander statt gegeneinander zu arbeiten. Besonders bemerkbar machte sich dies in Projekten, bei denen geografische Informationssysteme (GIS) zum Einsatz kamen.

4.2 War die dem Programm innewohnende ,Interventionslogik" wirksam-

Mit dem Begriff ,Interventionslogik" wird die Beziehung zwischen dem Programm und den von ihm genutzten Ressourcen einerseits und den damit erzielten Ergebnissen und Auswirkungen andererseits beschrieben.

Gleich zu Beginn war INFO2000 von erheblichen Mittelkürzungen betroffen, wodurch ihm etwa ein Drittel seiner Finanzmittel verloren gingen. Beantragt waren 100 Mio. Euro, bewilligt wurden letztlich 65 Mio. Euro. Es war stets ein sehr ehrgeiziges Programm, mit dem eine Vielzahl von Fragen und Problemen in Angriff genommen werden sollten. Durch die Mittelkürzung jedoch wurde das Bemühen, diese Erwartungen zu erfuellen, noch mehr erschwert.

Es besteht wenig Zweifel, dass Teile des Programms - insbesondere der Aktionsbereich 3 - erfolgreicher verlaufen wären, hätten umfangreichere Haushaltsmittel zur Verfügung gestanden. Auch wenn die Projekte qualitativ gute Ergebnisse vorweisen konnten, waren diese doch zu unbedeutend, um eine kritische Masse zu erreichen oder die Entwicklung des Marktes in bedeutendem Maße anzukurbeln, vor allem da die Projekte auf ganz unterschiedliche Marktsegmente verteilt waren. Eine bessere finanzielle Ausstattung von Vorhaben im öffentlichen Sektor, insbesondere bei der Nutzung geografischer Informationssysteme mit ihren anerkanntermaßen schwerwiegenden Problemen bei der Sammlung von Metadaten, hätte einige wichtige europäische Demonstrationsprojekte hervorbringen können. Derartige Resultate könnten nicht von einzelstaatlichen Stellen allein erzielt werden.

Weniger klar ist, dass eine bessere Finanzierung ohne größere Spezialisierung und Schwerpunktsetzung der Sensibilisierung oder flankierenden Maßnahmen im gleichen Maße zugute gekommen wäre.

Insgesamt ist die Wahl der vier Aktionsbereiche zum damaligen Zeitpunkt angesichts der Themenbreite, mit der sich jedes inhaltsspezifische Programm auseinanderzusetzen hatte (der sich neu herausbildende Marktcharakter, die Technologien, die rechtlichen Fragen, die Neuheit der Konzepte und auch die Akteure selbst), als vernünftig anzusehen. Trotz der Probleme, die aus der Heterogenität des Marktes erwuchsen, war es richtig, den überwiegenden Teil der Mittel in Projekte zur Förderung des multimedialen Potenzials Europas zu stecken. In diesem Aktionsbereich waren die meisten Auswirkungen bei den Beteiligten aus der Industrie erzielt worden, die als Katalysatoren für die verstärkte Inanspruchnahme und Nachfrage in diesem Bereich wirkten.

4.3 Waren Verwaltung und Organisation des Programms effizient-

Insgesamt gesehen wurde das Programm effizient durchgeführt. Die Projektteilnehmer lobten den Kenntnisstand und die sachkundige Unterstützung, die ihnen von erfahrenen Projektmitarbeitern und anderem Personal zuteil wurde. Die Verfahren für die Auswahl von Vorschlägen, die Bewertung, das Projektmanagement und die Verbreitung von Informationen waren transparent und gründlich, sie wurden einheitlich angewendet und im Allgemeinen gut aufgenommen. Nur in einem Bereich, bei den Zahlungsverfahren der Kommission, mangelte es an Effizienz. Dies muss insbesondere in einem marktorientierten Programm verbessert werden, dessen Erfolg von seiner Attraktivität für leistungsfähige Unternehmen abhängig ist.

Die zweistufigen Projektfinanzierungsmechanismen, die für die Auswahl von vielen Projekten verwendet worden waren, stellten zwar nicht die effizienteste Methode der Finanzierung von Projekten dar (erhöhter Kosten- und Zeitaufwand bei den Bewerterhonoraren), doch sie waren wirksam. Zunächst konnten auf diese Weise viel mehr Projekte finanziert werden (da die Obergrenze für die Finanzierung recht niedrig lag, konnten 80 Projekten Finanzmittel erhalten); zum Weiteren boten diese Mechanismen ein System, mit dessen Hilfe zusätzliche Mittel an einen kleineren Kreis (29) der qualitativ besten Projekte geleitet werden konnten. Damit war es möglich, Ideen experimenteller Art sowie aus der Pilotphase stammende Konzepte zunächst ,am Markt zu erproben", und nur jene mit der richtigen Mischung aus technischer Machbarkeit und Marktfähigkeit weiterzuverfolgen.

4.4 .Ausgangsprämisse, Synergie und Nachhaltigkeit

Die Ausgangsprämisse für das Programm war begründet - zum Zeitpunkt der Auflage von INFO2000 gab es nur wenige vergleichbare Programme, und es deutete nichts auf die Schließung der ,technologischen Kluft" zwischen den USA und Europa hin.

Während der Laufzeit von INFO2000 gab es ein ,Schwesterprogramm" zur Förderung der sprachlichen Vielfalt in der Informationsgesellschaft (MLIS) sowie mehrere andere, entfernt damit zusammenhängende Programme, die eine Ergänzung bildeten. Zwar kam es in keinem Bereich zu Überschneidungen oder zur Doppelung der Arbeiten, doch ebenso wenig auch zu nennenswerten Wechselwirkungen, speziell auf Projektebene. Aus diesem Grunde wurden Synergien nicht vollständig ausgeschöpft.

Es ist immer noch notwendig, die von INFO2000 begonnene Arbeit fortzuführen. Viele der Aspekte, die der Ratsentscheidung zugrunde lagen und als Ziele von INFO2000 benannt wurden, haben sich nicht verändert. Nach wie vor müssen der Aufbau und die Nutzung der Industrie für elektronische Inhalte vorangetrieben werden, denn sie trägt wesentlich zur Schaffung von Arbeitsplätzen und wirtschaftlichem Wohlstand bei und kann bei der Verwirklichung der Ziele Zusammenhalt und soziale Einbeziehung helfen.

Deshalb müssen weiterhin Zeit, Fachwissen und Ressourcen in die Erarbeitung von Konzepten investiert werden, um Probleme in Bezug auf geistige Eigentumsrechte und den Handel mit Rechten zu lösen. Dies ist auf europäischer Ebene schwierig, da die einzelstaatlichen Schwerpunkte nicht aufeinander abgestimmt sind.

Außerdem ist es nach wie vor erforderlich, auf den öffentlichen Sektor einzuwirken, der erst jetzt beginnt, auf die wachsenden Marktanforderungen zu reagieren. Diese ergeben sich häufig aus den einzelstaatlichen Prioritäten für soziale Einbeziehung und Zusammenhalt (eventuell durch den Einsatz von Strukturfonds), die auf einen einfacheren Zugang zu Dienstleistungen staatlicher Stellen abzielen. Diese haben dann oftmals eine Demonstrations- bzw. Multiplikationswirkung auf andere Bereiche des öffentlichen Lebens, beispielsweise Bildung, Bibliotheken oder Freizeitdienstleistungen.

Andere Schwerpunktbereiche haben sich verändert. Die neuen Medienunternehmen benötigen nicht nur qualifizierte Arbeitskräfte, sondern auch angemessene Finanzmittel für den Erwerb von Investitionsgütern hoher Qualität, für Räumlichkeiten, Marketing und Anlaufkosten. Trotz des in jüngster Zeit gestiegenen Interesses von Risikokapitalgebern, Neue-Medien-Fonds und Business Angels (nach dem Vorbild der USA und des NASDAQ-Marktes) an Unternehmen, die sich in den Neuen Technologien engagieren, bleiben einige institutionelle Anleger und traditionelle Kapitalgeber skeptisch. Sie sind unter Umständen immer noch schwer von einem Engagement auf einem nach wie vor risikoreichen Markt zu überzeugen.

4.5 Wurde das Programm den Bedürfnissen seiner Zielgruppen gerecht-

Da die Zielgruppe - bestehend aus dem öffentlichen Sektor, den Bürgern, KMU und Politikern - äußerst breit gefächert war, können wir lediglich wahrheitsgemäß feststellen, dass das Programm die Bedürfnisse seiner Zielgruppe nur zum Teil erfuellt hat. Es bleibt noch viel zu tun, und ein Folgeprogramm ist erforderlich.

Den einzelnen MIDAS-NET-Zentren war bei der Förderung der Sensibilisierung unterschiedlicher Erfolg beschieden, auch wenn EuroPrix ein sehr zielgerichtetes Ereignis mit einem klaren Auftrag war. Es wurde weithin bekannt gemacht und hat offenkundig den Anforderungen der teilnehmenden Unternehmen und seiner Sponsoren entsprochen. Die Veröffentlichung des Grünbuchs wurde breit diskutiert und rückte die Thematik stärker ins Bewusstsein der verschiedenen Zielgruppen, insbesondere im öffentlichen Sektor und bei Entscheidungsträgern. Durch die flankierenden Maßnahmen wurden in erster Linie die Entscheidungsträger informiert, doch auch die Unternehmen profitierten davon. Die Projekte haben Aufmerksamkeit geweckt und die Sachkompetenz ihrer Teilnehmer erhöht. In einigen Fällen haben sie sogar zu einem gemeinsamen Vorgehen mehrerer beteiligter Gruppen geführt, allen voran bei den SIG-Akteuren.

Die Verbreitung von Ergebnissen und Informationen war auf einer Ebene beispielhaft: Die Veröffentlichung der INFO2000-Daten, einschließlich der Ergebnisse der Bewertungen, auf dem I*M-Server war vollständig und transparent. Auch zahlreiche Informations- und Untersuchungsmaterialien wurden veröffentlicht. Weniger erfolgreich hingegen verlief die Verbreitung der Projektergebnisse, und es gab kaum einen Austausch von Ergebnissen, Methoden und Lösungen allgemeiner Probleme.

4.6 Wurden die Empfehlungen der Zwischenbewertung umgesetzt-

Es lagen sechs strategische Empfehlungen vor, wovon alle in mindestens zufriedenstellender Weise umgesetzt wurden:

- Schaffung einer klaren Zielvorstellung für die Zukunft

Im bislang unterentwickelten Bereich der Nutzung von Informationen des öffentlichen Sektors hat die Kommission Führungsqualitäten bewiesen und damit begonnen, einige Zielvorstellungen als wichtigste Unterstützung der Entwicklung eines europäischen Multimedia-Marktes herauszubilden, indem sie einige Marktakteure zusammenbrachte. Außerdem leitete sie die Diskussion und Erprobung bezüglich der Rahmenbedingungen (Normen, Vorschriften, Interoperabilität und Fertigkeiten), die für die langfristige Dynamik des Marktes notwendig sind.

- Konvergenz (technologische und Programmebene)

Die Bewerter der Projekts äußerten Kritik daran, dass die Projekte die Möglichkeiten von Internet und elektronischem Geschäftsverkehr zu wenig genutzt hätten. Diese Plattformen befanden sich jedoch während der Laufzeit von INFO2000 erst in der Entstehung. Hält man sich die Komplexität der anderen Aspekte vor Augen, mit denen man sich bei den Projekten auseinandersetzen musste, ist diese Kritik möglicherweise unfair. Während der Laufzeit des kommenden Programms werden Vielfach-Lieferplattformen die Regel sein, die Akteure im Bereich Multimedia werden ,gereifter" und der elektronische Geschäftsverkehr wird viel weiter verbreitet sein. Wird in der Leistungsbeschreibung für neue Projekte eindeutig gefordert, fortgeschrittene Anwendungen zu nutzen, dann werden solche mit sehr viel größerer Wahrscheinlichkeit erfolgreich eingesetzt.

Im Hinblick auf eine größere Konvergenz und Synergie mit anderen Programmen der Kommission wird vorgeschlagen, im Folgeprogramm die am engsten miteinander verbundenen Programme MLIS und INFO2000 zusammenzulegen.

- Schaffung der wissensintensiven digitalen Gesellschaft

Was die Schaffung ,ausgewogener Netzwerke" von Projektteilnehmern betrifft, war INFO2000 recht erfolgreich. Man hat sowohl neue als auch erfahrenere Teilnehmer gewinnen können. Es wurden Partnerschaften im öffentlichen und privaten Sektor gebildet, und man nutzte man schwerpunktmäßig den Wissens- und Technologietransfer.

- Leichterer Zugang zu Anschub- und Mischfinanzierung

Während der Bewertung gaben die Multimedia-Unternehmen den schwierigen Zugang zu Kapital als ernstzunehmendes Hindernis für die Entwicklung ihrer Aktivitäten an. INFO2000 versuchte dem einerseits durch seine bloße Existenz, andererseits dadurch entgegen zu wirken, dass die Teilnehmer Bündnisse und Beziehungen aufbauten, die sie in die Lage versetzen, in der Zukunft andere Finanzierungsmöglichkeiten zu finden. Im Folgeprogramm soll dies noch zielgerichteter verfolgt werden, denn es wurde vorgeschlagen, den Zugang zu Kapital zu einem seiner zentralen Themen zu machen.

- Gezieltere Information und Sensibilisierung der Nutzer

Im Laufe des Programms wurden die Nutzergruppen verstärkt angesprochen, doch lief dies nicht ohne Probleme ab. Obwohl die besser funktionierenden MIDAS-NET-Zentren versuchten, mit den bestehenden Informationsanbietern (insbesondere Förder einrichtungen für Unternehmen) Netze zu bilden und besonders wichtige Gruppen zu ermitteln, erwies es sich zuweilen als schwierig, Erkenntnisse entsprechend den Nutzeranforderungen herauszuarbeiten bzw. zusammenzustellen.

Da im Folgeprogramm keine Sensibilisierung vorgesehen ist, wird diese Aktivität dort nicht weiter verfolgt. Der Grund hierfür ist, dass die meisten Menschen ,Multimedia bereits kennen". Dies stimmt zwar nicht ganz - benachteiligte Bevölkerungsgruppen, wie z.B. ältere Menschen, Arbeitslose oder auch Schulkinder, sind damit noch nicht so vertraut - doch akzeptieren wir, dass die Kommission anstrebt, ihre Mittel schwerpunktmäßig für die Entwicklung der Multimedia-Industrie einzusetzen.

5. Die Zukunft und das Programm eContent

Die kürzlich von der Kommission angekündigte Initiative ,eEurope: Eine Informationsgesellschaft für alle" gibt die aktuelle und künftige Tagesordnung für Europa zur weiteren Förderung und Entwicklung der Informationsgesellschaft vor. Ziel ihrer wichtigsten Aktionsbereiche sind ein schnellerer, billigerer und sicherer Internetzugang, mehr Investitionen in Menschen und Fertigkeiten sowie Maßnahmen zur verstärkten Nutzung des Internet (eingeschlossen digitale Inhalte, elektronischer Geschäftsverkehr, Zugang zu elektronischen Onlinediensten der Regierung sowie des öffentlichen Sektors, darunter Gesundheitswesen und Verkehr). Daher wird es ohne Zweifel auch künftig einen immensen Bedarf an hochwertigen Inhalten geben, und es ist voll und ganz angebracht, dass die Kommission weiterhin ein Programm finanziert, das deren Erstellung unterstützt und fördert.

Da jedoch das Konzept elektronischer Inhalte und die Verwendung multimedialer Instrumente immer stärker angenommen und genutzt wird, muss die Kommission nicht länger eine kleine Zahl von Projekten in vier ausgesuchten Bereichen faktisch ,subventionieren". Vielmehr ist es ratsam, dass die Kommission bei der Förderung von Fragen von europaweit erheblicher Bedeutung oder auch bei Problemen, bei denen nicht absehbar ist, ob es eine marktbestimmte Lösung geben wird, die Initiative ergreift.

Für das Folgeprogramm von INFO2000, das die Bezeichnung eContent trägt, sind drei Aktionsbereiche geplant:

1. Förderung der Nutzung von Informationen des öffentlichen Sektors

2. Förderung der Anpassung an das sprachliche und kulturelle Umfeld

3. Unterstützung der Marktvoraussetzungen

Die weitere Nutzung von Informationsbeständen des öffentlichen Sektors ist auf jeden Fall angebracht, ja sogar unerlässlich. Dies ist ein eindeutiges Beispiel für eine Art Marktversagen, denn trotz des Bestehens einer latenten Nachfrage nach Dienstleistungen des öffentlichen Sektors ist die derzeitige aktive Nachfrage noch immer relativ schwach. Dies geht einher mit der Tatsache, dass Informationen in unterschiedlichen Formaten bei unterschiedlichen Institutionen vorgehalten werden, die unterschiedliche politische Strategien verfolgen und verschiedensten ordnungspolitischen und rechtlichen Bestimmungen unterliegen. Über die Freisetzung des Potenzials dieser Informationen bestimmt teils die kulturelle Haltung der Besitzer von Informationen des öffentlichen Sektors und teils die Marktsensibilität und das Know-how der Privatwirtschaft. Erstere sorgen sich um Geheimhaltungs- und Sicherheitsfragen, letztere müssen aus der Nutzung der Daten Gewinne erzielen können.

Ein einheitlicher, auf Partnerschaft basierender Ansatz zur Lösung dieser Probleme beginnt sich auf europäischer Ebene gerade erst auszubilden. Diese kulturellen und grenzüberschreitenden Fragen werden zwar vom Folgeprogramm von INFO2000 nicht vollständig gelöst werden, doch ist auch jede Teillösung ein Schritt nach vorn und wird in gewissem Maße den Unternehmen und Bürgern Europas nachweislich nutzen.

Der zweite geplante Aktionsbereich - die Förderung der Erstellung mehrsprachiger Inhalte - liegt etwas außerhalb des Bereichs der vorliegenden Bewertung. Doch ist klar, dass auch diese Fragen gelöst werden müssen (sowohl technisch als auch kulturell), um den europäischen Bürgern und Unternehmen Zugang zu ausreichenden Mengen hochwertiger, mehrsprachig vorliegender Daten zu verschaffen, so dass sie in den vollen Genuss aller Möglichkeiten kommen, die sich mit der Informationsgesellschaft bieten.

In diesem Fall sollten die Marktvoraussetzungen durch besseren Zugang zu Finanzierung und Handelsrechten verbessert werden. Branchenbeobachtern, den Programmteilnehmern selbst und unserer eigenen Bewertungstätigkeit zu Zentren multimedialer Aktivitäten zufolge stellt der Zugang zu Finanzmitteln eine erhebliche Behinderung für Unternehmen in der Aufbauphase dar. Ebenso steht fest, dass weiterhin Lösungen für den Handel mit Multimedia-Rechten gefunden werden müssen.

Allerdings sollte die Kommission nicht aus den Augen verlieren, dass die Möglichkeiten der Multimedienunternehmen selbst ebenfalls eine wichtige Rolle spielen müssen. Dies betrifft nicht allein die technischen Möglichkeiten dieser Unternehmen, sondern auch das Marketing, das Management und die Finanzkraft. Wenn man bedenkt, dass die Mehrheit der Multimedia-Unternehmen Kleinstfirmen (mit weniger als 10 Mitarbeitern) bzw. Kleinunternehmen sind, so wird deutlich, dass viele nicht über die qualitativ und quantitativ notwendigen Fertigkeiten oder Möglichkeiten verfügen und es ihnen entsprechend schwer fallen wird, potenzielle Investoren zu beeindrucken.

6. Empfehlungen

Wir befürworten die Auswahl und Ausrichtung der Themen für das Folgeprogramm und empfehlen deren Annahme. Daneben sollten zwei weitere Punkte nicht unberücksichtigt bleiben. Der eine wird sich möglicherweise global auswirken, der andere wird in EU-Programmen durchweg vernachlässigt.

Der erste Punkt, den man im Rahmen des Folgeprogramms in Angriff nehmen sollte, ist der Bereich Gesetzgebung, Vorschriften und Normung. Diese Probleme sind nicht nur in Europa anzutreffen, und sie können auch nicht sofort bzw. vollständig von einem Folgeprogramm zu INFO2000 gelöst werden. Sie stellen aber nach wie vor ein beträchtliches Hindernis für die Schaffung eines einheitlichen europäischen Marktes dar und sind noch nicht wesentlich kleiner geworden. Hier kann die Kommission Hilfestellung geben, indem sie die Diskussion durch die Finanzierung von Studien oder die Organisation hochrangiger Gruppen oder anderer Netzwerke voranbringt. Außerdem kann sie Unterstützung für die Erprobung unterschiedlicher Ansätze anbieten und die Entwicklung beobachten. Deshalb sollten die einschlägigen derzeitigen Programmaktivitäten fortgeführt und ausgebaut werden.

Schließlich sollte sich das künftige Programm mit ausreichenden Mitteln Fragen der projekt- und programmübergreifenden Übermittlung von Informationen, Wissen und Fertigkeiten widmen. Die Projektteilnehmer stehen immer wieder vor gemeinsamen Fragen und Problemen, doch gibt es noch zu wenige Mechanismen, die es ihnen ermöglichen, voneinander zu lernen und Doppelarbeit zu vermeiden.

Schlussbewertung des Programms zur Förderung der Sprachenvielfalt in der Informationsgesellschaft (MLIS)

Schlussbericht, Juni 2000

// ECOTEC

Research & Consulting Limited

13B Avenue de Tervuren

B-1040 Brüssel

BELGIEN

Tel.: +32 (02) 743 89 49

Fax: +44 (02) 732 71 11

Internetadresse: www.ecotec.com

Zusammenfassung

Die Bewertung

Der vorliegende Bericht enthält die Erkenntnisse aus der abschließenden Bewertung des Programms zur Förderung der sprachlichen Vielfalt in der Informationsgesellschaft (MLIS). Diese Bewertung erfolgte zwischen Dezember 1999 und Juni 2000 im Auftrag der Europäischen Kommission und unter Anleitung eines von der Kommission eingesetzten Lenkungsausschusses durch ECOTEC Research and Consulting Ltd.

Bei der Bewertung wurden beurteilt:

- Auswirkungen und Effizienz des Programms MLIS bei der Umsetzung seiner Ziele entsprechend der Entscheidung des Rates von 1996 und dem anschließenden Arbeitsprogramm ;

- die Wirksamkeit der ,Interventionslogik" des Programms ;

- die Effizienz der Programmorganisation und -verwaltung ;

- Fragen der Synergie, Komplementarität und Nachhaltigkeit.

Die Bewertung umfasste eine Prüfung der Programmunterlagen, Kontaktaufnahmen zu sämtlichen durch das Programm geförderten Projekten, Fallstudien zu abgeschlossenen Projekten und Befragungen von Beteiligten aus Einrichtungen der Gemeinschaft, der Europäischen Kommission, der Sprachenindustrie, einzelstaatlichen Organisationen sowie Unternehmen des Bereichs Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT). Auf die methodischen Grundlagen wird in Teil 2 des Berichts ausführlich eingegangen.

Das Programm MLIS

In der Ratsentscheidung von 1996 wurden für das Programm MLIS die folgenden Ziele gesetzt :

- Sensibilisierung und Unterstützung für mehrsprachige Dienste in der Gemeinschaft, bei denen sprachbezogene Technologien, Ressourcen und Normen verwendet werden.

- Schaffung eines günstigen Umfelds für die Entwicklung der Sprachenindustrie;

- Senkung der Kosten der Informationsübertragung zwischen Sprachen, insbesondere zugunsten der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU), und Förderung der sprachlichen Vielfalt in der Gemeinschaft.

Im Rahmen von MLIS wurden Pilotprojekte kofinanziert, die Abstimmung zwischen den Akteuren gefördert und Studien in Auftrag gegeben, die zu einem besseren Verständnis der anstehenden Fragen beitragen sollten. Der MLIS-Gesamthaushalt belief sich auf 15 Mio. EUR. Das Programm lief von 1996-1999. In der Praxis war gegen Ende dieses Zeitraums eine Beschleunigung des Umsetzungsprozesses festzustellen.

MLIS gliederte sich in drei Aktionsbereiche:

Aktionsbereich 1, der über zwei Unteraktionen die Schaffung eines Rahmens von Diensten für die sprachlichen Ressourcen in Europa unterstützte:

- Entwicklung eines elektronischen Marktes für sprachliche Ressourcen

- Entwicklung eines Terminologieforums bzw. -netzwerks

Im Rahmen des Aktionsbereichs 1 wurden 15 Projekte mit EU-Mitteln in Höhe von 3,9 Mio. EUR unterstützt.

Aktionsbereich 2, der über zwei Unteraktionen die Nutzung moderner sprachbezogener Technologien, Ressourcen und Normen förderte:

- Förderung mehrsprachiger Dienste in der Wirtschaft

- Demonstartion bewährter Verfahren für das Übersetzen und Dolmetschen

Im Rahmen des Aktionsbereichs 2 wurden 14 Projekte mit EU-Mitteln in Höhe von 4,4 Mio. EUR unterstützt.

Aktionsbereich 3, der über zwei Unteraktionen die Nutzung moderner sprachlicher Hilfen im öffentlichen Sektor der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten förderte:

- ,Schaukasten" für moderne Sprachhilfen

- Kooperative mehrsprachige Projekte der öffentlichen Verwaltung

Im Rahmen des Aktionsbereichs 3 wurden fünf Projekte mit EU-Mitteln in Höhe von 3,8 Mio. EUR unterstützt.

Darüber hinaus umfasste das Programm die folgenden Begleitmaßnahmen;

- Studien zur Beurteilung der wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Mehrsprachigkeit in Europa

- Erarbeitung von Demonstrationsmaterial, Veröffentlichungen und Sensibilisierungsmaßnahmen

- Internationale Zusammenarbeit

Diese Aktivitäten wurden mit EU-Mitteln in Höhe von 1,5 Mio. EUR finanziert.

Insgesamt wurden 35 Projekte im Rahmen von MLIS gefördert. Von diesen Projekten waren 13 am Beginn der Bewertung bereits abgeschlossen. Alles in allem arbeiteten 189 Einrichtungen an MLIS-Projekten mit, darunter 37 % Privatunternehmen, 26 % Forschungs- bzw. Hochschuleinrichtungen des öffentlichen Sektors, 20 % gemeinnützige Einrichtungen des privaten Sektors und 9 % staatliche Stellen. Am höchsten war die Beteiligung von Privatunternehmen im Aktionsbereich 2, der in erster Linie auf den Bedarf der Sprachenindustrie einging. Die durchschnittliche Höhe der EU-Förderung belief sich auf 300 000 EUR je Projekt. Jedem einzelnen Partner standen im Schnitt EU-Mittel in Höhe von annähernd 50 000 EUR zur Verfügung.

Auswirkungen und Effizienz des Programms MLIS

Bei einer Umfrage unter sämtlichen Projektträgern äußerten fast alle die Auffassung, dass ihre Projekte zur Unterstützung der sprachlichen Vielfalt, zur Förderung von Netzwerken und Zusammenarbeit und zur Senkung der Kosten der Informationsübertragung zwischen Sprachen beigetragen haben (bzw. das noch tun). In Anbetracht der weitgesteckten Ziele, der wenigen bereits abgeschlossenen Projekte und der für jeden Aktionsbereich zur Verfügung stehenden Mittel sind jedoch die letztlich erzielten Ergebnisse von MLIS, gemessen an dessen Zielen auf EU-Ebene, bescheiden und zum gegenwärtigen Zeitpunkt auch noch unvollständig. Darüber hinaus wurden viele maßgebliche Akteure, die an IKT-Entwicklungen mit Auswirkungen auf die Sprachenindustrie mitarbeiten, nicht direkt in das MLIS einbezogen. Die Auswirkungen wurden für die einzelnen Aktionsbereiche getrennt untersucht.

Aktionsbereich 1: Unterstützung der Schaffung eines Rahmens von Diensten für die sprachlichen Ressourcen Europas

Dieser Aktionsbereich hat Ergebnisse hervorgebracht, die die Verfügbarkeit sprachlicher Ressourcen erhöht und deren Anbieter in die Lage versetzt haben, diese Ressourcen zu aktualisieren und digitalisieren. Zu den Ergebnissen gehören Wörterbücher und andere sprachliche Ressourcen, die über das Internet abrufbar sind. Zwei Faktoren haben jedoch die Ergebnisse und Auswirkungen beeinträchtigt. Erstens erwiesen sich technische Aspekte der Umsetzung oft als komplexer und nahmen mehr Zeit in Anspruch als ursprünglich erwartet. Zweitens schreckten Unternehmen wie beispielsweise Verlage, die an MLIS-Projekten teilnahmen, aus Sorge um die geistigen Eigentumsrechte vor dem Schritt von der Digitalisierung zum Onlinezugriff zurück. In gewissem Maße ist der Zugriff nach wie vor auf die Projektteilnehmer begrenzt.

Aktionsbereich 1 ermöglichte im europäischen Maßstab die Zusammenarbeit bei der Standardisierung der Erstellung wie auch der Bereitstellung von Terminologie. Dies wurde durch einschlägige Projekte erreicht, die Terminologieentwickler und -nutzer in der Absicht zusammenbrachten, bei der Erstellung und Weitergabe einen stärker auf die Nutzer orientierten Ansatz zu entwickeln. Gemessen an der Größenordnung der Aktivitäten in diesem Bereich fallen jedoch die Auswirkungen des Programms kaum ins Gewicht. Es kommt darauf an, terminologische Normen zu erarbeiten, die sich mit den Lösungen auf dem Gebiet der Sprachverarbeitung vereinbaren lassen und auf diese anwendbar sind, und die IKT-Entwicklungen weiter voranzutreiben. Ein Konsens zwischen den Terminologieexperten würde dazu beitragen, dass die IKT-Industrie weltweit solche Standards übernimmt. Ein solcher Konsens wurde zwar bis zum Ende des MLIS-Programms nicht erreicht, doch brachte das Programm die Zusammenarbeit zwischen den Terminologen voran.

Im Rahmen von Aktionsbereich 1 wurden auch Projekte mit Sprachen gefördert, die nicht als Schwerpunktsprachen gelten. Diese Projekte wurden mit Erfolg umgesetzt. Sie sind mehr auf die Kulturpolitik und das Gemeinwohl ausgerichtet als auf kommerzielle Belange und wurden nicht so sehr durch die Sorge um geistige Eigentumsrechte beeinträchtigt.

Aktionsbereich 2: Förderung der Nutzung moderner sprachbezogener Technologien, Ressourcen und Normen

Im MLIS-Arbeitsprogramm wurden Pilotprojekte ,zur Demonstration erfolgreicher Methoden zur Überwindung von Sprachbarrieren in der Wirtschaft" angestrebt. Auch wenn insgesamt positive Ergebnisse auf Projektebene erzielt wurden, waren doch in Aktionsbereich 2 nur wenige Ergebnisse und geringe Fortschritte bei den entsprechenden Zielen zu verzeichnen. Dieser Aktionsbereich nahm kaum Einfluss auf die Unternehmensstrategien für die mehrsprachigen Märkte in Europa und hatte insbesondere nur geringfügige Auswirkungen auf den KMU-Sektor. In diesem Aktionsbereich wirkten sich eine Reihe von Faktoren erschwerend aus:

- Es mangelte an Klarheit darüber, wer die Endnutzer der Demonstrationsprodukte sein sollten und in welchem Maße diese einzubeziehen waren.

- Es gab eine Reihe von Projekten, die nicht eindeutig der Mehrsprachigkeit an sich galten, sondern sich mit kulturellen Unterschieden im weiteren Sinne befassten und ungenügend auf die allgemeinen Zielsetzungen von MLIS eingingen.

- Viele der Projekte konzentrierten sich mehr auf die Entwicklung als auf die Förderung mehrsprachiger Dienste.

- In die Projekte wurden nicht genügend Nutzer aus Unternehmen einbezogen, die gute Erfahrungen mit mehrsprachigen Handelspraktiken gesammelt hatten.

- Manche Projekte ließen technische Fachkenntnis vermissen. Projekte mit starken technischen Partnern und einer klaren Vorstellung von den Endnutzern konnten häufiger ein erfolgreiches Demonstrationsprojekt vorlegen und hatten bessere Aussichten auf eine kommerzielle Nutzung.

- Nur wenige Projekte besaßen eine ausreichende Katalysatorwirkung. Darüber hinaus reichten die vorhandenen Ressourcen nicht aus, um eine Verbreitung der Demonstrationseffekte zu gewährleisten.

Im Nachhinein lässt sich für diesen Aktionsbereich sagen, dass ein sektorspezifischeres Herangehen vielleicht eine größere Effektivität bewirkt hätte.

Aktionsbereich 3: Förderung der Nutzung moderner sprachlicher Hilfsmittel im öffentlichen Sektor der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten

Dieser Aktionsbereich hat einen Teil der Entwicklungskosten für das System von Übersetzungshilfen beigesteuert, das vom Übersetzungsdienst der Kommission genutzt wird. Das geschah in der Absicht, deren Vorzüge ebenfalls für einen größeren Nutzerkreis verfügbar zu machen. Bei umfassenderer Anwendung dieses Systems wäre es möglich, die Übersetzungskosten deutlich zu senken und somit das Volumen der Übersetzungen in EU-Sprachen zu erweitern. Besonders wichtig sind hierbei die zur Verfügung stehenden Übersetzungsspeicher (Translation Memories) und deren Nutzerfreundlichkeit.

Eine breitere Anwendung des Systems soll auch durch die vier weiteren Projekte in diesem Aktionsbereich erreicht werden, die im Jahr 2000 anliefen. Der Grundgedanke bei diesen Projekte besteht darin, eine Verwaltungsbehörde und einen Technologieanbieter zusammenzubringen. Das Hauptaugenmerk gilt hierbei Sprachen, für die keine hoch entwickelten Hilfsmittel vorliegen. Bisher haben diese Projekte noch keine Wirkung gezeitigt, doch dürften sie dazu beitragen, dass der öffentliche Sektor den Informationstransfer zwischen verschiedenen Sprachen künftig auf kostengünstigere Weise abwickeln kann.

Die Umsetzung des Aktionsbereichs 3 geriet in Verzug, weil aus den Mitgliedstaaten nicht genügend Projektvorschläge eingingen. Dafür gab es zwei Ursachen: Zum einen mussten die Projekte von nationalen Verwaltungsbehörden eingereicht werden, und zum anderen traten bei der Suche nach technischen Partnern für die Projekte Verzögerungen auf, da die Verfahren der öffentlichen Auftragsvergabe zu befolgen waren.

Verbreitung und Begleitmaßnahmen

Das zur Propagierung des Programms INFO2000 in allen Mitgliedstaaten eingerichtete Netzwerk von MIDAS-NET-Zentren wurde auch von MLIS genutzt, um auf diese Weise potentielle Einsparungen und Synergien zu nutzen. Mehrere Zentren erarbeiteten Informationsmaterial, führten Veranstaltungen durch und stellten Sprachressourcen im Internet vor. Auf diese Weise bewirkten sie eine stärkere Sensibilisierung für sprachliche Fragen und legten zugleich den Unternehmen nahe, Sprachstrategien zu entwickeln. Die Zielgruppe des MIDAS-Netzes war dabei nicht die Sprachenindustrie. Es ist nach wie vor notwendig, bestimmte Bereiche der Industrie stärker auf maßgebliche IKT-Entwicklungen und auf die Aktivitäten der wichtigsten Akteure in diesem Bereich hinzuweisen.

Zwischen den Zentren fand nur eine begrenzte länderübergreifende Koordinierung statt, und die geringen verfügbaren Ressourcen setzten den Auswirkungen des MIDAS-Netzes auf den Sprachenbereich Grenzen.

Zu den Begleitmaßnahmen gehörte eine Beurteilung der wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Mehrsprachigkeit. Eine entsprechende Studie (sog. ASSIM-Studie) wurde in Auftrag gegeben, die Daten und Informationen über die Haupttriebkräfte der Sprachenindustrie liefern soll. Diese Arbeit soll bis Oktober 2000 abgeschlossen sein.

Gegen Ende des Programmzeitraums wurde eine MLIS-Website eingerichtet, was ca. 10 % der Programmmittel in Anspruch nahm. Da bei MLIS ehrgeizige Zielsetzungen im Bereich Öffentlichkeitsarbeit verfolgt werden, wäre es sinnvoll gewesen, einen größeren Teil der vorhandenen Mittel auf diese Weise einzusetzen und die Zahl sowie die Mittelausstattung der Projekte zu verringern.

Die MLIS-Interventionslogik

Untersuchungen haben ergeben, dass im Vorfeld der MLIS-Entscheidung des Rates vom November 1996 mehrere bedeutende Faktoren Einfluss auf den Prozess der Politikformulierung nahmen:

- Die Entwicklungen und größeren Investitionen der Europäischen Kommission in die maschinelle Übersetzung hatten nicht die erhofften Ergebnisse gebracht.

- Eine mehrsprachige EU stellt einen Kostenfaktor dar, und es bestanden gute Aussichten für eine Senkung dieser Kosten durch die effiziente Anwendung der IKT.

- Besorgnis herrschte angesichts der Gefahren, die von der IKT für die Sprachenindustrie ausgingen. Gleichzeitig bestanden gewisse Aussichten, dass sie neue Arbeitsplätze schaffen könnte.

- Es gab die Befürchtung, dass die zunehmende Verwendung des Englischen in der internationalen Kommunikation die Integrität anderer EU-Hauptsprachen untergraben und die Nutzung und Verfügbarkeit von Informationen in den weniger verbreiteten Sprachen beeinträchtigen könnte.

- Von der Anwendung der IKT versprach man sich einen besseren Zugang zu Informationen des öffentlichen Sektors in mehr Sprachen als bisher.

- Ein Engagement der EU für die Anwendung (statt die Entwicklung) von IKT in diesem Bereich wurde für günstig erachtet, da man sich davon direktere Auswirkungen auf die Nutzer erhoffte.

- Es wurden Ressourcen benötigt, um die positiven Ergebnisse früherer EU-Investitionen in die IKT-Anwendung nutzbar zu machen und sie auf den Sprachbereich auszudehnen.

Demnach spielten verschiedene Erwägungen (wirtschaftliche, soziale, gemeinwirt schaftliche/staatsbürgerliche/kulturelle und politische) eine Rolle. Sie gelten noch immer, doch hat es seit der Entscheidung des Rates bedeutende Entwicklungen in der Anwendung der IKT im Sprachbereich gegeben. Die wichtigste Grundlage für Interventionen auf EU-Ebene bestand darin, ,nennenswerte Wirtschaftlichkeitssteigerungen aufgrund der Größenordnung sowie Kohäsion zwischen den verschiedenen Sprachzonen" zu erzielen.

Die Berücksichtigung solch verschiedenartiger Befürchtungen und Interessen im Rahmen eines einzelnen Programms war nicht leicht zu bewerkstelligen. Es gab eine Debatte darüber, ob die Rechtsgrundlage wirtschaftlich oder kulturell orientiert sein sollte und ob ein Engagement auf hoher politischer Ebene angebracht wäre. Im Nachhinein betrachtet, wäre es besser gewesen, zunächst einen Finanzrahmen festzulegen und erst dann mit Blick auf die vorhandenen (sehr begrenzten) Mittel die Entscheidung abzufassen. Auf diese Weise wäre es möglich gewesen, von präziseren (und vielleicht weniger zahlreichen) Erwägungen auszugehen, sich stärker auf die sinnvollsten Maßnahmen auf EU-Ebene zu konzentrieren und umsetzbare Ziele festzulegen. Eine konsequente Analyse der Ausgangsgrundlagen hätte eine eingehende Ex-ante-Bewertung, die Festlegung von Indikatoren usw. ermöglicht.

Effizienz der Organisation und Verwaltung von MLIS

MLIS war eine von Zukunftsvisionen getragene Pionierleistung mit ehrgeizigen Zielsetzungen. Die meisten Aktivitäten, die im Rahmen des Programms gefördert wurden, waren sehr sachdienlich; und bei allen Programmzielen konnten Fortschritte verzeichnet werden. Die Umsetzung kam jedoch weniger rasch voran als erwartet und wurde durch zahlreiche strukturelle und verfahrenstechnische Schwächen behindert.

Erstens war MLIS aufgrund des knappen Zeit- und Finanzrahmens nicht in der Lage, eigene optimale Verfahren und Demonstrationsprojekte zu entwickeln. Der größte Teil der Programmmittel wurde jedoch für Projekte aufgewendet, da man hoffte, dass deren Auswirkungen über die eigentlichen Projektziele hinausgehen würden.

Zweitens wurde nur ein geringer Teil der Programmmittel unmittelbar für Verbreitungs-, Anreiz- und PR-Maßnahmen bereitgestellt. Erst gegen Ende des Programmzeitraums wurden grundlegende Informationen zum Programm und zu den geförderten Projekten wie etwa die MLIS-Broschüre herausgebracht. Mit den Ressourcen von MIDAS-NET wurde nicht viel bewirkt, und es wäre gut gewesen, wenn eine umfassende Kommunikationsstrategie vorgelegen hätte und die Europäische Kommission über ausreichende Ressourcen für deren Umsetzung verfügt hätte.

Drittens wurden die Projekte im Anschluss an öffentliche Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen von der EU kofinanziert. Dabei kamen ähnliche Verfahren und Verträge zur Anwendung wie bei der Förderung von Projekten im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung (FTE). Diese Regelungen sind recht kompliziert und für einige der MLIS-Zielgruppen nicht sonderlich gut geeignet. Im Bewertungsverfahren werden die Vorschläge auf ihre Eignung hin geprüft, doch die anschließenden Verhandlungen über die Haushaltsmittel und die Projektteilnehmer führten zu einer gewissen Verwässerung der ursprünglichen Projektvorschläge. Gleichzeitig können die Verfahrensregelungen den Spielraum der Europäischen Kommission bei der gezielten Festlegung und vertraglichen Bindung von Aktivitäten einengen, die den Anforderungen der Programmziele weitgehend gerecht werden. Darüber hinaus enthalten diese Regelungen strikte Vorschriften zur Berichterstattung und Koordinierung, wodurch den Kommissionsdienststellen wie auch den Projektträgern weniger Zeit für die Auswertung der Projekterfahrungen bleibt. Der unterschiedliche Charakter der Projekte machte Unterschiede in der Höhe der Kofinanzierung erforderlich. Da die Projekte aus dem üblichen Rahmen fallen und die technischen Kosten schwer kalkulierbar sind, kommt es besonders auf gute Bezugsdaten an, die beispielsweise Auskunft über die Kostenwirksamkeit von Methoden zur Digitalisierung sprachlicher Ressourcen geben. Es stand kein Büro für technische Hilfe (TAO) zur Unterstützung des MLIS-Programmverwaltung zur Verfügung.

Viertens fand die Zwischenbewertung schon kurz nach der Vergabe der Verträge für die erste Projektrunde statt.

Fünftens wurde MLIS im allgemeinen geringere Priorität eingeräumt als dem größeren Programm INFO2000, und es verfügte auch nicht über einen eigenen Verwaltungsausschuss.

Angesichts all dieser Feststellungen wäre ein flexibleres, auf die Nutzung von sprachbezogenen Diensten (d. h. den Bedarf) ausgerichtetes Modell der Projektfinanzierung zu empfehlen, das auf Projektebene einen primär ergebnisorientierten anstatt inputorientierten Ansatz ermöglichen würde.

Synergie, Komplementarität und Nachhaltigkeit

Alle Projekte, zu denen Kontakt aufgenommen wurde, gaben an, dass ihnen ein hohes Maß an Unterstützung und Interesse seitens der Kommissionsdienststellen zuteil geworden sei. Allerdings wurde auch allgemein die Auffassung vertreten, dass die Abstimmung zu wünschen übrig ließ. Die für die Abstimmung Verantwortlichen wiederum waren der Meinung, dass die geringe Anzahl und der unterschiedliche Charakter der Projekte dem Nutzen dieser Aktivität Grenzen setzt.

Zwischen MLIS und anderen EU-Programmen bestanden einige inhaltliche Ähnlichkeiten. In diesem Zusammenhang lassen sich einige Feststellungen treffen:

- Es besteht eine enge Verbindung zwischen MLIS und INFO2000. Diese Programme haben denselben Verwaltungsausschuss, und ein großer Teil der Propagierungs- und Unterstützungsmaßnahmen im Rahmen von MLIS erfolgt über die MIDAS-NET-Zentren, die für INFO2000 eingerichtet wurden. Besonders hervorstechend sind die Ähnlichkeiten zwischen dem Aktionsbereich 3 von INFO2000 und dem MLIS-Aktionsbereich 2.1. INFO2000 ist jedoch ein wesentlich umfangreicheres Programm als MLIS (65 Mio. EUR gegenüber 15 Mio. EUR).

- Ähnlichkeiten bestehen zwischen MLIS und dem Programm für Sprachverarbeitung des 4. FTE-Rahmenprogramms (78 Mio. EUR im Zeitraum 1994-1998) und dem Programm für Sprachtechnologien des 5. Rahmenprogramms (1999-2002). Das Konzept für MLIS sah jedoch vor, dass dieses Programm nutzerorientiert und stärker auf die Basis ausgerichtet sein sollte als das FTE-Programm für den gleichen Bereich.

- Es gibt mehrere EU-Programme, die dem kulturellen Anliegen von MLIS entsprechen und sich mit neuen und innovativen Ansätzen beim Erlernen von Sprachen befassen.

- Die EU hat eine große Zahl von Initiativen gefördert, mit denen EU-Unternehmen und insbesondere die mittelständische Wirtschaft bei der Überwindung von Barrieren für den internationalen Handel unterstützt wurden. Die potentiellen Synergieeffekte mit MLIS blieben dabei offenbar ungenutzt.

- Es gibt zahlreiche von der EU geförderte Programme, deren Zielsetzungen sich teilweise mit denen von MLIS decken. Auch wenn diese hauptsächlich ergänzenden Charakter tragen, hätten eventuell einige der durch MLIS geförderten Aktivitäten Fördermittel aus anderen Programmen erhalten können, und einige Aktivitäten dieser anderen Programme wären vielleicht im Rahmen von MLIS förderfähig gewesen. Doch ganz abgesehen davon sind die Zusammenhänge zwischen MLIS und diesen Programmen komplexer Natur, und anhand der Informationen, die der Öffentlichkeit vorliegen, lässt sich nur schwer ein klarer Gesamteindruck von den EU-Aktivitäten in Bezug auf Sprachen und IKT gewinnen.

In Anbetracht dieser Umstände wäre es empfehlenswert, innerhalb der Europäischen Kommission einen direktionsübergreifenden Ausschuss für IKT und sprachbezogene Fragen einzurichten und auf einer programmübergreifenden Website einen Leitfaden zu EU-geförderten Aktivitäten in diesem Bereich zu veröffentlichen. Diese Tätigkeit könnte in die Erarbeitung eines sprachpolitischen Rahmenkonzepts der EU münden.

Hinweise für die künftige Politik

Jedes der MLIS-Ziele ist nach wie vor wichtig. Allerdings haben einige der seit 1996 eingetretenen Veränderungen zur Folge, dass den einzelnen Zielsetzungen heute jeweils ein anderer Stellenwert einzuräumen ist. Es gibt drei potentielle konzeptionelle Hauptprämissen:

- Der Einsatz der IKT beeinflusst den Bereich der Mehrsprachigkeit nachhaltig. Die IKT vermag die Kosten von Übersetzungen und auch die Kosten des Informationszugangs zu senken. In beiderlei Hinsicht waren im Laufe des MLIS-Programmzeitraums mehr Fortschritte zu verzeichnen als in den vorausgegangenen Jahrzehnten, womit die Erwartungen zum Teil noch übertroffen wurden. Die Übersetzungskosten wurden durch den Einsatz von maschinellem Übersetzen, Übersetzungsspeichern und kontrollierter Sprache gesenkt; und vor allem hat das Internet einen umfassenderen und rascheren Zugriff auf Informationen möglich gemacht. Wenn die EU-Wirtschaftsakteure auf der Angebots- und Nachfrageseite der mehrsprachigen Dienste nicht mit diesen Veränderungen Schritt halten, gerät die EU ins Hintertreffen.

- Die optimale Anwendung der IKT im Interesse der Mehrsprachigkeit wirft neue technische, rechtliche und koordinierungsspezifische Fragen auf, von denen viele durch transnationale Arbeit und Zusammenarbeit gelöst werden müssen. Einige Fragen können am besten auf EU-Ebene in Angriff genommen werden.

- Der Einsatz von IKT ermöglicht es, in den einzelnen Mitgliedstaaten den Zugang zu Informationen des öffentlichen Sektors anderer Mitgliedstaaten zu verbessern und die Kosten dieses Zugangs zu senken. Damit wiederum lassen sich wirtschaftliche, kulturelle und politische Nutzeffekte erzielen, die zur Stärkung der EU beitragen.

Pläne für Folgemaßnahmen zu einigen Aspekten von MLIS befinden sich bereits in Arbeit. Beispielsweise wurden Studien zur Entwicklung im Bereich digitale Inhalte und im Sprachbereich in Auftrag gegeben und die Vorbereitungsphase für ein Programm zu elektronischen Inhalten eingeleitet. Erfolg versprechend dürfte es sein, die Fragen der Sprache und der IKT in die umfassenderen Überlegungen zur Entwicklung von digitalen Inhalten und IKT einfließen zu lassen. Mehrsprachige Inhalte bilden einen Aspekt digitaler Inhalte. Die Mehrsprachigkeit innerhalb der EU ist jedoch von besonderer Bedeutung, weil es um einen Komplex von wirtschaftlichen, kulturellen und politischen Fragen geht. Angesichts der Ergebnisse der Bewertung spricht viel dafür, in künftige Programme die nachstehenden Schwerpunkte einzubeziehen:

- Schwerpunkt 1 Die Förderung der Nachfrage nach sprachlichen Diensten, die IKT nutzen. Besonders wichtig ist die Suche nach Wegen zur Unterstützung mittelständischer Unternehmen bei der Festlegung und Umsetzung ihrer Sprachstrategien. Dies kann durch die Ermittlung beispielhafter Methoden und die Förderung des Miteinanders von Ressourcenanbietern, Nutzern und Hilfsmittelentwicklern unterstützt werden.

- chwerpunkt 2 Die Schaffung einer transeuropäischen Infrastruktur zur Klärung rechtlicher und technischer Probleme, etwa im Zusammenhang mit geistigen Eigentumsrechten, Normen, terminologischen Fragen usw.

- Schwerpunkt 3 Die Förderung der Lokalisierung des Internet.

- Schwerpunkt 4 Die Verbesserung des mehrsprachigen Zugangs zu Informationen des öffentlichen Sektors.

Hauptempfehlungen

Politischer Rahmen

Empfehlung: Ein sprachpolitisches Rahmenkonzept der EU sollte erarbeitet werden.

Empfehlung: Bei den Überlegungen zu künftigen Programmen sollte besonders darauf geachtet werden, die Nachfrage nach sprachbezogenen Diensten und deren Nutzung zu fördern.

Konzeptionelle Maßnahmen

Empfehlung: Es sollte stärkere Betonung auf Propagierung, Sensibilisierung und optimale Methoden gelegt werden, um die Nachfrage zu fördern und die Katalysatorrolle der EU zu stärken.

Verbindung zu anderen EU-Programmen

Empfehlung: Die Europäische Kommission bildet einen direktionsübergreifenden Ausschuss für IKT und sprachbezogene Fragen und veröffentlicht auf einer programmübergreifenden Website einen Leitfaden zu den EU-geförderten Aktivitäten in diesem Bereich.

Gestaltung des Programms

Empfehlung: Bei der Vorbereitung sämtlicher Folgeprogramme sollten Ex-ante-Bewertungen durchgeführt werden, damit die Problemstellung und das Anliegen der EU-Intervention klar herausgearbeitet, exakter definierte und messbare Zielvorgaben festgelegt und aussagefähige Fortschrittsindikatoren vorgegeben werden können.

Empfehlung: Da viele der MLIS-Projekte noch nicht abgeschlossen sind und wahrscheinlich noch zu interessanten Ergebnissen führen, sollte durch entsprechende Mechanismen dafür gesorgt werden, dass entsprechende Lehren gezogen und in Umlauf gebracht werden können.

Verfahren

Empfehlungen: Günstig wäre ein flexibleres, auf die Nutzung von sprachbezogenen Diensten (d. h. den Bedarf) ausgerichtetes Modell der Projektfinanzierung, das auf Projektebene einen primär ergebnisorientierten anstatt inputorientierten Ansatz ermöglichen würde.

Finanzrahmen und Ressourcen

Empfehlung: Der Finanzrahmen muss feststehen, bevor die Einzelheiten einer künftigen Entscheidung des Rates zur Sprache kommen, damit sich die angestrebten Ergebnisse mit den vorhandenen Ressourcen vereinbaren lassen.

Empfehlung: Für die Beurteilung des Kosten-Nutzen-Verhältnisses auf Projektebene sollten Leistungsvergleiche eingeführt werden.