KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 314 endg. 
Brüssel, den 26.04.1994 
BERICHT DER KOMMISSION 
Beschäftigung in 
EUROPA 
1993 
Vorwort Vorwort 
Es ist uns allen bewußt, daß die Ge­
meinschaft — beziehungsweise ein 
Großteil der westlichen Welt — einer 
größeren Beschäftigungskrise gegen­
übersteht, in der die Arbeitslosigkeit 
im wesentlichen wieder auf ihrem 
Höchststand von 1985 ist. 
Die Kommission versucht im Rahmen 
ihrer Möglichkeiten, auf diese Krise 
zu reagieren. Der Gipfel von Edin­
burgh im Dezember 1992 unterstütz­
te die Wachstuminitiative der Ge­
meinschaft. Im Mai und Juni dieses 
Jahres wurden zwei neue Initiativen 
gegen Arbeitslosigkeit eingeleitet. 
Die Kommission verständigte sich auf 
eine bedeutendere neue politische In­
itiative, die auf die Erreichung einer 
höheren Beschäftigungsintensität 
der Produktionsweise in der Gemein­
schaft abzielt. Wir mußten erkennen, 
daß es sowohl wirtschaftlich vernünf­
tig als auch sozial wünschenswert ist 
zu versuchen, die Zahl der Beschäftig­
ten unabhängig von der erreichbaren 
Wachstumrate in der Gemeinschaft 
zu erhöhen. 
Vernünftig ist es in dem Sinne, daß 
Arbeitslose und nicht erwerbstätige 
Personen eine ungenutzte wirtschaft­
liche Ressource darstellen. Wie alle 
wirtschaftlich Abhängigen konsumie­
ren sie Güter und Dienstleistungen 
ohne einen Beitrag zu deren Produk­
tion leisten zu können. 
Sozial wünschenswert ist es nicht 
nur, um die von Arbeitslosigkeit aus­
gehenden Kosten und persönlichen 
Probleme zu vermindern, sondern 
auch, um auf die umfangreichen so­
zialen Änderungen einschließlich der 
sich wandelnden Lebensstile und Ar­
beitsweisen einzugehen. Ebenso sind 
die Schwerigkeiten bei der Aufrecht­
erhaltung eines umfangreichen,.von 
der Allgemeinheit finanzierten Systems sozialer Sicherung zu be­
rücksichtigen. 
Im Juni trug Präsident Jacques De­
lors diese Botschaft auf dem Euro­
päischen Gipfel in Kopenhagen vor, 
indem er unsere umfangreichen 
Überlegungen hinsichtlich einer 
besseren Wachstumsentwicklung 
und Wettbewerbsfähigkeit der Ge­
meinschaft vortrug. Als Ergebnis 
haben wir nun vom Europäischen 
Rat den Auftrag erhalten, ein Weiß­
buch über Wachstum, Wettbewerbs­
fähigkeit und Beschäftigung zu ver­
fassen. 
Der diesjährige Bericht Beschäfti­
gung in Europa trägt zu diesem Pro­
zeß der Betrachtung, Beurteilung 
und Umformulierung der Politik bei. 
Er will keine neue Politik durchset­
zen. Seine Absicht ist vielmehr, ver­
schiedene Aspekte und Dimensionen 
des Beschäftigungsproblems heraus­
zuarbeiten und für eine größere Klar­
heit bei unserer Analyse von Beschäf­
tigung und Arbeitslosigkeit zu 
sorgen. 
Der Bericht unterstreicht die Kom­
plexität der anstehenden Aufgaben. 
Er hebt die Notwendigkeit eines 
ernsthaften, grundlegenden Umden-
kens unseres Umgangs mit wirt­
schaftlichen, sozialen und Arbeits­
marktproblemen hervor. 
Wir sollten uns vor allzu einfachen 
Lösungsvorschlägen hüten. 
Wir sollten uns hüten vor denjenigen, 
die uns auf den Weg des Protektionis­
mus bringen wollen. Wer daran 
glaubt, sollte das Kapitel über die 
Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
lesen und über die Bedeutung des 
Handels für die Entwicklung und 
Aufrechterhaltung des Wohlstands in 
der Gemeinschaft nachdenken. Andere denken, daß die Beschäf­
tigungsprobleme Europas durch 
unflexible Arbeitsmärkte zu lösen 
sind. Das Kapitel über Beschäfti­
gungsregulierungen im diesjähri­
gen Bericht zeigt, daß die unter­
schiedlichen Regulierungssysteme 
in unseren Mitgliedstaaten nicht für 
alle unsere Schwierigkeiten veran-
wortlich zu machen sind. 
Andere denken, daß unsere Probleme 
nur von den Lohnkosten verursacht 
werden. Diese sollten ebenso das Ka­
pitel lesen, das die Unterschiede in 
den Lohnkosten innerhalb der Ge­
meinschaft betrachtet. Es zeigt, daß 
es das Produktivitätsniveau ist, das 
die Höhe der Reallöhne bestimmt, 
und nicht andersherum. 
Wir wissen, daß wir mehr Wirt­
schaftswachstum benötigen, und die 
Kommission drängt die Mitgliedstaa­
ten im Hinblick auf ihre Zinssätze. 
Andererseits sehen wir auch, daß 
wirtschaftliches Wachstum alleine 
nicht ausreicht. In der vorhersehba­
ren Zukunft werden wir die Arbeits­
losigkeit nicht auf ein akzeptables Ni­
veau bringen können, wenn wir nicht 
ein beschäftigungsintensiveres Pro­
duktionssystem entwickeln. 
Wie können wir am besten für einen 
Zugang zur Beschäftigung für all die­
jenigen sorgen, die arbeiten wollen 
und auch müssen? Wir haben die 
Frage der Anreize anzugehen — ins­
besondere, inwieweit Steuersysteme 
Unternehmen davon abhalten, Neu­
einstellungen vorzunehmen, oder in­
wieweit Personen von der Suche nach 
einem Arbeitsplatz abgehalten wer­
den. 
In dieser und anderen Fragen bietet 
der diesjährige Bericht einige inter­
essante Einsichten. Beispielsweise 
zeigt er deutliche Unterschiede 
Vorwort 
zwischen den Mitgliedstaaten in der 
Art und Weise der Aufteilung der 
Arbeit. Diese Unterschiede beste­
hen nicht nur zwischen dem Norden 
und dem Süden der Gemeinschaft — 
obwohl es zutrifft, daß die weniger 
entwickelten Regionen der Gemein­
schaft niedrigere Beschäftigungsni­
veaus, und längere Arbeitszeiten 
haben als die entwickelteren Regio­
nen. 
Wir sehen auch, daß Staaten mit 
einem ähnlichen Produktivitäts­
und Entwicklungsniveau sehr un­
terschiedliche Kombinationen von 
Arbeitsplätzen und Arbeitszeiten 
haben können. 
Der Bericht zeigt ebenfalls größere 
Unterschiede in den Bildungsni­
veaus zwischen den Mitgliedstaaten 
auf — im wesentlichen, aber nicht 
immer, zwischen dem Norden und 
dem Süden. 
Im bezug auf die Steuersysteme und 
insbesondere den Einfluß der Sozial­
beiträge von Arbeitgebern auf ihre 
Beschäftigungsentscheidungen zeigt 
der Bericht ein großes Maß an Unter­
schieden innerhalb der Gemein­
schaft, mit Beiträgen von fast 0% bis 
an die 30% der Lohnkosten. 
Für die kommenden Monate gibt es 
zahlreiche Fragestellungen, die wir 
anzugehen haben und wovon die we­
nigsten leicht zu lösen sind. Wir 
müssen die Wirkungen der sozialen 
Sicherungssysteme auf die Arbeits­
anreize diskutieren. Ich persönlich 
glaube nicht, daß es viele Leute gibt, 
die gerne arbeitslos sind. Dennoch 
ist klar, daß wir unsere sozialen Si­
cherungssysteme so zu gestalten ha­
ben, daß sie die richtigen, positiven 
Anreize setzen — unter Berücksich­
tigung der Tatsache, daß der aller­
beste Anreiz die Verfügbarkeit von 
Arbeitsplätzen ist. Bildungs- und 
Ausbildungssysteme müssen eben­
falls die richtige Unterstützung bie­
ten. 
Wir werden auch auf die Qualität 
der Arbeitsplätze zu achten haben. 
Ist ein schlechter Arbeitsplatz bes­
ser als gar keiner? Muß dies eine Frage von entweder/oder sein? Gibt 
es Auswege aus diesem Dilemma? 
Wir müssen akzeptieren, daß sich der 
Erfolg nur dann einstellen wird, wenn 
wir unsere Einstellungen und Verhal­
tensweisen ändern. Solche Änderun­
gen müssen jedoch auch gefördert 
und verstärkt werden durch 'Ände­
rungen in allen Anreizsystemen — 
finanziell und rechtlich —, die auf den 
Arbeitsmarkt wirken. 
Mehr öffentliche Gelder werden das 
Problem alleine nicht lösen. Natür­
lich benötigen wir in einigen Politik­
bereichen Geld. So haben wir bereits 
große Ausgaben für direkte Maßnah­
men zur Bekämpfung von Arbeitslo­
sigkeit oder zur Unterstützung der 
Ausbildung Arbeitsloser getätigt. 
Nach unseren Berechnungen geben 
die Mitgliedstaaten jährlich 45 Mrd. 
ECU für aktive Beschäftigungs­
maßnahmen aus und die Gemein­
schaft trägt zu diesen Gesamtausga­
ben 13% aus dem Europäischen 
Sozialfonds bei. 
Was sind die nächsten Schritte in 
unserem Programm gegen Arbeits­
losigkeit? Wir sind bereits mitten in 
der Diskussion mit allen wesentli­
chen Beteiligten auf europäischer 
Ebene. Der Ständige Ausschuß für 
Beschäftigung der Gemeinschaft — 
der die Gewerkschaften und Arbeit­
gebervertreter mit den Arbeitsmini­
stern und ihren Repräsententen zu­
sammenbringt — arbeitet an einem 
fortlaufenden Aktionsprogramm 
zur Beschäftigung. Es wird eine Se­
rie weiterer Treffen und Konferen­
zen geben, einschließlich einer Be­
schäftigungswoche in Brüssel im 
Oktober, wo führende Persön­
lichkeiten aus allen Bereichen des 
öffentlichen Lebens über die bedeut­
samsten Aspekte unserer Beschäfti­
gungsprobleme diskutieren werden. 
In diesem Prozeß spielt die Kommis­
sion eine wichtige Rolle. Ein Erfolg 
wird «ich jedoch nur durch eine Zu­
sammenarbeit aller Betroffenen er­
geben und nicht nur durch unsere 
Aktionen. Wir können den Weg zei­
gen. Wir können Katalysator sein. 
Wir können Anstöße geben. Aber letztendlich müssen viele Leute 
Entscheidungen treffen, einzeln 
oder gemeinsam, auf lokaler, natio­
naler oder Gemeinschaftsebene. 
Der Bericht trägt, wie seine Vorgän­
ger, zu diesem Prozeß bei. Wir müs­
sen darauf achten, daß seine Aussa­
gen berücksichtigt werden. Wir 
müssen erfolgreich darin sein, die Ge-, 
meinschaft zurückzubringen auf den 
Weg steigender Beschäftigung und 
Lebensstandards, gerecht aufgeteilt 
unter allen ihren Einwohnern. 
^4 
Inhaltsverzeichnis 
Vorwort 
Zusammenfassung 
Teil I Beschäftigungsperspektiven 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft: 
Trends und Perspektiven 
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten für die Wirtschafts- und 
Beschäftigungsentwicklung 
Teil II Beschäftigungssituation 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
Beschäftigungsentwicklung in Mittel-und Osteuropa 
in den letzten Jahren 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Teil III Beschäftigungspolitiken 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des 
Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
Kapitel S Die Beschäftigungspolitik in der Gemeinschaft 
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
Schaubilder 
Karten 
Quellenangabe und Methodologie 
-5-
Dieser Bericht wurde erstellt in Zusammenarbeit mit : 
Generaldirektion II : Wirtschaft und Finanzen 
Eurostat : Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften 
-6-
Zusammenfassung 
Zusammenfassung 
Die Lage bei Beschäftigung und Ar­
beitslosigkeit ist heute eine der 
schlechtesten in der Gemeinschaft 
seit vielen Jahren. Nach einem drasti­
schen Anstieg der Beschäftigung in 
der zweiten Hälfte der achtziger Jah­
re, als 9 Millionen neue Arbeitsplätze 
geschaffen wurden, ist der Arbeits­
markt der Gemeinschaft jetzt von ei­
ner tiefen Rezession eingeholt wor­
den. Die Arbeitslosigkeit ist seit 1991 
wieder angestiegen und etwa eine 
Millionen Menschen haben 1992 ih­
ren Arbeitsplatz verloren. Es wird an­
genommen, daß bis Ende 1993 alle 
Erfolge der achtziger Jahre im Be­
reich Beschäftigung zunichte ge­
macht sein werden und die Arbeitslo­
sigkeit wieder auf ihr Niveau von 
1985 zurückgekehrt sein wird. 
Darüber hinaus sind die kurz- und 
mittelfristigen Aussichten für Wirt­
schaftswachstum und Schaffung neu­
er Arbeitsplätze düster. Eine Erho­
lung der Produktion wird nicht vor 
Frühjahr 1994 erwartet. Die Beschäf­
tigung ist 1992 zurückgegangen und 
wird voraussichtlich auch in 1993 
weiter zurückgehen. Die Arbeitslo­
senquote soll weiter ansteigen und bis 
Ende 1994 in der Gemeinschaft einen 
Durchschnittswert von 12% errei­
chen. Langfristige Aussichten er­
scheinen ungewisser, als es seit Jah­
ren der Fall war. Die Verlangsamung 
des Wachstums seit Anfang 1991 
kann sich zwar noch als kurze Unter­
brechung jener Periode sich verbes­
sernder Arbeitsmarktbedingungen 
herausstellen, die sich seit der zwei­
ten Hälfte der achtziger Jahre einge­
stellt zu haben schien. Sie könnte 
aber auch den Beginn einer Phase der 
Instabilität, der unzureichenden 
Wirtschaftsleistung und anhaltender 
Beschäftigungsprobleme markieren. 
Ob das, was tatsächlich passiert, eher 
der ersten oder der zweiten dieser bei­
den Möglichkeiten entsprechen wird, hängt zum Teil auch von der Politik 
der Gemeinschaft ab. 
Wie immer das Ergebnis im Sinne des 
Produktionswachstums ausfallen 
wird, es scheint so gut wie sicher zu 
sein, daß die Arbeitslosigkeit das 
wirtschaftliche Hauptproblem der 
Gemeinschaft während der gesamten 
neunziger Jahre und möglicherweise 
darüber hinaus bleiben wird. Selbst 
dann, wenn es möglieh wäre, die in 
der zweiten Hälfte der achtziger Jah­
re erzielten Rekordzuwachsraten bei 
der Schaffung von Arbeitsplätzen zu 
wiederholen, könnten immer noch 
nicht genug Arbeitsplätze erzeugt 
werden, um die Arbeitslosigkeit auf 
ein akzeptables Niveau zu senken 
und einer signifikanten Anzahl von 
Menschen, hauptsächlich Frauen, Ar­
beit zu verschaffen, die sich heute ge­
zwungen sehen, wegen mangelnder 
Arbeitsgelegenheit den Zustand der 
Erwerbslosigkeit zu akzeptieren. 
Die Vollendung des Binnenmarktes 
Ende 1992 und die Beseitigung der 
meisten Beschränkungen des Wett­
bewerbs und im Wirtschaftsverkehr 
zwischen den Mitgliedstaaten haben 
dazu beigetragen, das Fundament für 
eine effizientere europäische Wirt­
schaft zu legen. Es ist aber so, daß 
Effizienz in der Produktion zwar 
wichtig ist, allein aber nicht sicher­
stellen kann, daß tatsächlich ein 
Mehr an Produktion und Realein­
kommen realisiert oder daß es in an­
gemessener Weise in neue Arbeits­
plätze umgesetzt werden kann. Noch 
weniger kann so sichergestellt wer­
den, daß die potentiellen Gewinne ge­
recht auf die einzelnen Regionen der 
Gemeinschaft und auf Personen und 
soziale Gruppen verteilt werden. 
Ob diese grundlegenden Ziele er­
reicht werden können, hängt von ei­
ner ganzen Reihe von Faktoren ab, unter anderem von der — sowohl ge­
meinschaftlichen als auch nationalen 
— Politik der Mitgliedstaaten gegen­
über der Makroökonomie, dem welt­
wirtschaftlichen Umfeld, der Ent­
wicklung der Problemregioneh 
sowohl innerhalb als auch außerhalb 
der Gemeinschaft sowie den unglei­
chen Möglichkeiten des Zugangs zu 
Arbeitsplätzen und der Beschäfti­
gung im allgemeinen. 
Der vorliegende Bericht Beschäfti­
gung in Europa konzentriert sich auf 
die Arbeitsmarktaspekte dieser Pro­
bleme und Zielsetzungen. Dabei sol­
len auch die wichtigsten Wirtschafts­
faktoren mitberücksichtigt werden, 
die sich auf die Entwicklung des Ar­
beitsmarktes auswirken. 
Hauptziel ist die Bereitstellung 
quantitativer Daten über die genann­
ten Aspekte — genauer gesagt über 
die Trends der letzten 10 Jahre bei 
Beschäftigung und Arbeitslosigkeit 
— um auf dieser Grundlage die 
Wechselbeziehungen mit anderen 
Faktoren prüfen und die potentiellen 
Auswirkungen darstellen zu können. 
Sehr wichtig ist dabei auch die Her­
vorhebung der Unterschiede und 
Ähnlichkeiten der Erfahrungen in 
den verschiedenen Regionen der 
Gemeinschaft. 
Aufgrund des hohen Grads wirt­
schaftlicher Integration, der in der 
Gemeinschaft erreicht worden ist, be­
steht eine große Versuchung sie als 
zusammenhängende wirtschaftliche 
Einheit zu betrachten. Obwohl dies in 
vieler Hinsicht zutrifft, so existieren 
dennoch große Unterschiede in der 
Art und Weise, wie sich bestimmte 
Regionen entwickelt haben und wie 
sich dies in den Beschäftigungszahlen 
niederschlägt. Selbst benachbarte 
Mitgliedstaaten mit ähnlichen sozia­
len und kulturellen Traditionen und 
-7 
Zusammenfassung 
vergleichbaren institutionellen 
Strukturen weisen höchst unter­
schiedliche Entwicklungsmuster auf, 
insbesondere was die Beschäftigung 
und die Verteilung von Arbeitsplät­
zen und Einkommen angeht. 
Zum einen stellen diese Unterschiede 
ein potentielles Hindernis für die wei­
tere Integration dar. Zum anderen, 
und dies ist der positive Aspekt, er­
möglichen sie aber auch eine Vielfalt 
von Lösungsansätzen für politische 
Probleme und eine Menge unter­
schiedlicher Erfahrungen mit den 
verschiedensten Optionen, die kon­
struktiv genutzt werden können, um 
wirkungsvollere Maßnahmen und 
Aktionsprogramme zu entwickeln. 
Den roten Faden durch den gesamten 
Bericht bildet die Beschreibung des 
europäischen Arbeitsmarktes — sei­
ne Fähigkeit, Arbeitsplätze in den 
verschiedenen Bereichen zu schaffen, 
das Ausmaß und die Verteilung unge­
nutzter Ressourcen, d. h. Menschen, 
die nicht in der Lage sind, eine pro­
duktive Beschäftigung zu finden, das 
Ausmaß der Unterschiede bei den Ar­
beitskosten und bei den Einkommen 
der Arbeitnehmer und der unter­
schiedliche Zugang der verschiede­
nen Bevölkerungsgruppen — Männer 
und Frauen, junge und ältere Men­
schen — die in verschiedenen Regio­
nen und unter unterschiedlichen Be­
dingungen leben, zu Arbeitsplätzen 
und Einkommen. Will man verste­
hen, wie der Arbeitsmarkt in der Ge­
meinschaft funktioniert, und soll eine 
wirksame, auf Fakten beruhende Po­
litik betrieben werden, dann müssen 
alle diese Aspekte unbedingt ins Kal­
kül gezogen werden. 
Die wichtigsten Ergebnisse des dies­
jährigen Berichts werden nachfol­
gend zusammengefaßt. 
Beschäftigungstrends 
Seit vielen Jahren ist die Gemein­
schaft weniger erfolgreich als andere 
Industrieregionen der Welt, was die 
Schaffung neuer Arbeitsplätze an­
geht. 1992 hatten in der Gemein­
schaft nur 60% der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter einen Arbeits­
platz, gegenüber 70% in den USA und 
in den EFTA-Staaten und nahezu 
75% in Japan. Wie in Kapitel 1 darge­
stellt wird, spiegelt sich dieser Unter­
schied sowohl in der höheren Arbeits­
losenquote in der Gemeinschaft als 
auch — und dies ist ebenso wichtig — 
in dem wesentlich höheren Anteil von 
Personen wider, die weder einen Ar­
beitsplatz haben noch amtlich als ar­
beitslos gemeldet sind. 
Unter diesen sind besonders viele 
Frauen, die wegen des Arbeitsplatz­
mangels schon davon abgehalten wer­
den, überhaupt in den Arbeitsmarkt 
einzutreten. Es steigt aber auch der 
Anteil der älteren Menschen, insbe­
sondere der Männer, die ihren Ar­
beitsplatz vorzeitig aufgegeben haben 
und in den Vorruhestand getreten 
sind. 
Während der Anteil der Personen im 
erwerbsfähigen Alter, die einen Ar­
beitsplatz haben — die Beschäfti­
gungsrate — in anderen Staaten wäh­
rend der letzten 20 Jahre gestiegen 
ist, ging er in der Gemeinschaft zu­
rück. Besonders eindrucksvoll ist der 
Vergleich mit den USA. Die Beschäf­
tigungsrate war dort in den frühen 
siebziger Jahren gleich wie in der Ge­
meinschaft, doch seither stieg in den 
USA die Zahl der Beschäftigten um 
rund 30 Millionen, das ist dreimal so 
stark wie in der Gemeinschaft, ob­
wohl viele der dort geschaffenen Ar­
beitsplätze schlecht entlohnt und in 
wenig produktiven Bereichen waren. 
Um bei der Beschäftigungsrate die 
derzeit bestehende Kluft zu den USA 
zu schließen, müßten in der Gemein­
schaft gut 20 Millionen neue Arbeits­
plätze geschaffen werden. 
Aus den Erfahrungen der letzten 20 
Jahre in der Gemeinschaft und in an­
deren Staaten wird deutlich, daß ein 
relativ hoher Beschäftigungszuwachs 
eher mit einer Erhöhung der Er­
werbsquote zu tun hat als mit einem 
Rückgang der Arbeitslosigkeit. Dies 
galt vor allem für die Gemeinschaft in 
der zweiten Hälfte der achtziger Jah­
re, als eine Rekordzahl neuer Arbeits­
plätze geschaffen wurde, die aber zum 
Großteil — zu mehr als 70% — von Neueinsteigern auf dem Arbeits­
markt, nicht von Arbeitslosen einge­
nommen wurden: sie waren nur mit 
30% am Beschäftigungszuwachs be­
teiligt. 
Es ist nicht damit zu rechnen, daß 
sich die Dinge in Zukunft anders ent­
wickeln werden. Selbst wenn es wie­
der zu einer hohen Zuwachsrate bei 
der Schaffung von Arbeitsplätzen 
kommen sollte, dürfte die Arbeitslo­
sigkeit nur langsam zurückgehen. 
Wirtschaftswachstum 
und Beschäftigung 
Sowohl für die Gemeinschaft als auch 
für andere Länder besteht ein deutli­
cher enger Zusammenhang zwischen 
Wirtschaftswachstum und Schaffung 
von Arbeitsplätzen. Die Arbeitsplatz­
verluste von 1992 waren eindeutig 
eine Folge der sich auf so gut wie alle 
Mitgliedstaaten ausdehnenden Re­
zession. Entsprechend waren nor­
malerweise hohe Wachstumsraten 
erforderlich, um einen großen Be­
schäftigungszuwachs zu erzielen. Die 
Erfahrung der späten achtziger Jahre 
war allerdings insofern untypisch, als 
es bei relativ bescheidenem Produk­
tionswachstum zu einem hohen Be­
schäftigungszuwachs kam, zumin­
dest im Vergleich zu den fünfziger 
und sechziger Jahren. Ausgehend von 
dieser Erfahrung könnte man anneh­
men, daß ein Produktionszuwachs 
von ungefähr 2% pro Jahr in Zukunft 
ausreichen müßte, um zu verhindern, 
daß die Beschäftigung zurückgeht, 
und daß eine darüberliegende Quote 
zu einem Anstieg der Beschäftigten­
zahlen führen würde. 
Aber selbst in den späten achtziger 
Jahren blieb die Gemeinschaft, was 
die Schaffung neuer Arbeitsplätze 
angeht, deutlich hinter den USA zu­
rück. Deren viel höherer Beschäfti­
gungszuwachs nicht nur in diesem 
Zeitraum, sondern über weite Strek-
ken der letzten 20 Jahre, wurde ohne 
ein deutlich höheres Produktions­
wachstum erzielt, was damit be­
gründet werden kann, daß Arbeits­
kräfte hauptsächlich in niedrig 
entlohnten und wenig produktiven 
Zusammenfassung 
Bereichen geschaffen wurden. Dar­
über hinaus führte der BIP-Rück­
gang zwischen 1990 und 1992 in den 
USA zu keiner deutlichen Verringe­
rung der Beschäftigtenzahlen. 
^ Die Schwankungen des Wirtschafts-
" Wachstums verHefen in den Mitglied­
staaten weitgehend gleichförmig, was 
ein hohes Maß an Integration und 
* damit auch an gegenseitiger Abhän­
gigkeit widerspiegelt. Die einzige be­
merkenswerte Ausnahme bildete Dä­
nemark, wo das Wachstum zwischen 
1985 und 1990 gering war, sich aber 
in den nächsten beiden Jahren erhol­
te. Auch die Schwankungen beim Be­
schäftigungszuwachs verliefen im all­
gemeinen gleichförmig. 
Es gibt sehr wenige Beispiele für Mit­
gliedstaaten, die eine relativ hohe Zu­
wachsrate bei der Schaffung von Ar­
beitsplätzen ohne entsprechend hohe 
Produktionszuwachsraten erzielen, 
wobei die wichtigste Ausnahme die 
Niederlande bilden, wo aber ein groß­
er Anteil der im letzten Jahrzehnt 
neu geschaffenen Arbeitsplätze Teil­
zeitstellen sind. Was das Beschäfti­
gungsvolumen angeht, war der An­
stieg in den Niederlanden nicht 
signifikant größer als in anderen Tei­
len der Gemeinschaft. 
Aber selbst wenn man die Niederlan­
de ausnimmt, war die Beziehung 
zwischen dem Produktionswachs­
tum und dem Beschäftigungszu­
wachs in der Gemeinschaft keines­
wegs einheitlich. Frankreich und 
Italien erzielten zum Beispiel zwi­
schen 1985 und 1990 ein überdurch­
schnittliches BIP-Wachstum, aber 
nur einen geringen Beschäftigungs­
anstieg. Ferner ist es Irland und 
<• Spanien überhaupt nicht gelungen, 
ein häufig hohes Wachstum in eine 
entsprechende Zuwachsrate bei den 
Arbeitsplätzen umzusetzen, obwohl 
gerade der Bedarf dieser Staaten 
hier besonders hoch ist. 
Arbeitszeittendenzen 
Im Laufe der achtziger Jahre gingen 
die durchschnittlich geleisteten Ar­
beitsstunden bei den Beschäftigten in der Industrie und im Dienstleistungs­
gewerbe in allen Mitgliedstaaten zu­
rück, mit Ausnahme des Vereinigten 
Königreichs, wo sie im Gegenteil an­
stiegen. Zwischen 1983 und 1991 be­
trug die Verringerung der normalen 
Wöchenarbeitszeit in der Gemein­
schaft als Ganzem 4%. In den Nieder­
landen lag sie bei 13%. Ein Zusam­
menlaufen der durchschnittlich 
geleisteten Arbeitsstunden in den 
verschiedenen Regionen der Gemein­
schaft war in diesem Zeitraum nicht 
festzustellen, ganz im Gegenteil. Die 
Staaten, in denen die Arbeitszeit am 
stärksten verkürzt wurde, hatten be­
reits davor zumeist vergleichsweise 
kurze Arbeitszeiten. 
Signifikante Unterschiede zwischen 
den Mitgliedstaaten waren auch bei 
der Frage zu verzeichnen, wieweit 
das durch das Wachstum erzeugte Ar­
beitsvolumen in Arbeitsplätze umge­
setzt wurde. In Dänemark, Frank­
reich und Belgien sowie in den 
Niederlanden nahm die Zahl der 
Arbeitsplätze um das Dreifache der 
Gesamtzahl der geleisteten Arbeits­
stunden zu. In Deutschland stiegen 
die Beschäftigtenzahlen stärker als 
im Vereinigten Königreich, obwohl 
das Arbeitsvolumen nur halb so stark 
zunahm. 
Viele der in den achtziger Jahren ge-
schaffenen neuen Arbeitsplätze 
waren Teilzeitarbeitsplätze, insbe­
sondere in den Mitgliedstaaten, in de­
nen die durchschnittlich geleisteten 
Arbeitsstunden zurückgingen, aller­
dings mit Ausnahme Dänemarks. 
Dabei bestand aber ein ausgeprägter 
Unterschied zwischen dem Norden 
und dem Süden der Gemeinschaft. In 
Italien, Portugal, Spanien und Grie­
chenland ging die Zahl der Teilzeitar­
beitsplätze in den achtziger Jahren 
zumeist zurück, wenn es auch in den 
beiden erstgenannten Mitgliedstaa­
ten in den frühen Neunzigern wieder 
zu einem gewissen Anstieg kam. 
1991 handelte es sich bei den Arbeits-
platzverhisten vorwiegend um Voll­
zeitarbeitsplätze, während ein hoher 
Anteil der Arbeitsplätze, die in den 
Mitgliedstaaten mit steigender Be­
schäftigung neu geschaffen wurden — also in Deutschland, Belgien und 
den Niederlanden sowie auch in Ita­
lien und Portugal — auf Teilzeitar­
beitsplätze entfiel. 
Trends bei der 
selbständigen Tätigkeit 
In der Gemeinschaft sind im Ver­
hältnis mehr Menschen selbständig 
tätig als in anderen Industriestaa­
ten. Ein Teil dieses Phänomens ist 
auf die vergleichsweise noch große 
Bedeutung der Landwirtschaft zu­
rückzuführen, doch während in den 
EFTA-Staaten und in den USA nur 
7-8% der in Industrie und Dienstlei­
stungsgewerbe Beschäftigten 1990 
eine selbständige Tätigkeit ausüb­
ten, lag dieser Wert in der Gemein­
schaft bei 13%, also um 2% höher als 
vor 10 Jahren. In den USA hat sich 
der Anteil dagegen kaum verändert, 
während er in Japan um 2% zurück­
ging. 
Dieser Unterschied geht zu einem 
großen Teil auf die Bedeutung der 
selbständigen Tätigkeit in den südli­
chen Mitgliedstaaten zurück. In Ita­
lien und Griechenland stellen die 
Selbständigen in Industrie und 
Dienstleistungsgewerbe mehr als 
20% der Erwerbstätigen, in Spanien 
und Portugal mehr als 15%, während 
im Norden der Gemeinschaft mit 
Ausnahme des Vereinigten König­
reichs, Irlands und Belgiens dieser 
Wert deutlich unter 10% liegt. Dar­
über hinaus nahm der Anteil in all 
diesen Ländern im Laufe der achtzi­
ger Jahre deutlich stärker zu als im 
Gemeinschaftsdtirchschnitt. Unter 
den nördlichen Mitgliedstaaten ver­
zeichnete nur das Vereinigte König­
reich einen vergleichbaren Anstieg. 
Die Zahl der Personen, die eine selb­
ständige Tätigkeit aufnahmen, war 
in den Niederlanden und im Verei­
nigten Königreich im Laufe der acht­
ziger Jahre sehr viel höher als in 
anderen Teilen der Gemeinschaft — 
in beiden Fällen erhöhten die Neu­
einsteiger die Zahl der Selbständi­
gen zwischen 1983 und 1991 jährlich 
um 15—20%, gegenüber weniger als 
5% in Griechenland, Belgien, Irland 
Zusammenfassung 
und Dänemark. Die Zahl der Perso­
nen, die eine selbständige Tätigkeit 
aufgaben — vermutlich in erster Li­
nie wegen Geschäftszusammen­
bruchs — war allerdings in den Nie­
derlanden und im Vereinigten 
Königreich ebenfalls höher als an­
derswo (einer von 10 Selbständigen 
oder mehr gaben jährlich auf). 
Beschäftigungstrends 
nach Sektoren 
Obwohl der Anteil der im Dienstlei­
stungssektor tätigen Erwerbsperso­
nen deutlich von 53% im Jahre 1980 
auf 62% im Jahre 1991 anstieg, ist 
dieser Sektor in der Gemeinschaft 
nach wie vor weniger wichtig als in 
den USA. Die Mitgliedstaaten mit 
dem höchsten Beschäftigungsanteil 
im Dienstleistungsgewerbe sind zu­
meist die am stärksten entwickelten 
und wohlhabendsten. Eine wichtige 
Ausnahme bildet hier Deutschland 
mit einem geringen Anteil von Be­
schäftigung im Dienstleistungsge­
werbe und dem gemeinschaftsweit 
mit Abstand höchsten Beschäftig­
tenanteil in der Industrie. 
Im Laufe der achtziger Jahre kam es 
zu einer gewissen Konvergenz, was 
die relative Bedeutung des Dienst­
leistungsgewerbes angeht, da die Zu­
nahme des Beschäftigungsanteils in 
diesem Sektor in allen südlichen 
Mitgliedstaaten und in Irland beson­
ders hoch ausfiel, in Dänemark dage­
gen niedrig. Deutschland bildete 
auch hier wieder eine Ausnahme mit 
seinem unterdurchschnittlichen Zu­
wachs. 
Die Zuwachsrate bei der Schaffung 
von Arbeitsplätzen im Dienstlei­
stungsgewerbe der Gemeinschaft 
war in den späten achtziger Jahren 
nahezu gleich hoch wie in den USA, 
während die Beschäftigung in der 
Industrie in diesem Zeitraum eben­
falls anstieg: Allerdings verlangsam­
te sich die Zunahme der Beschäfti­
gung im Dienstleistungssektor 1991 
deutlich, als es auch zu Arbeitsplatz­
verlusten in der Industrie kam. Für 
die USA und die EFTA-Staaten galt 
weitgehend dasselbe. 1991 verzeichneten zum ersten 
Mal seit vielen Jahren zwei Mitglied­
staaten nämlich das Vereinigte 
Königreich und Dänemark — einen 
signifikanten Rückgang der Beschäf­
tigung im Dienstleistungsgewerbe. 
Ein großer Teil der Arbeitsplatzverlu­
ste konzentrierte sich außerdem in 
Dienstleistungstätigkeiten wie Bank-
und Versicherungswesen sowie Ge-
sundheits- und Erziehungswesen, 
also in Bereichen, in denen die Zu­
wachsrate bei der Schaffung von Ar­
beitsplätzen in den achtziger Jahren 
besonders hoch gewesen war—Tätig­
keiten, die für einen großen Teil des 
Beschäftigungszuwachses in diesem 
Jahrzehnt verantwortlich gewesen 
waren. 
Trends bei der 
Arbeitslosigkeit 
Die Arbeitslosigkeit ist nach wie vor 
sehr ungleichmäßig über die Gemein­
schaft verteilt, und zwar sowohl im 
Hinblick auf die Regionen als auch im 
Hinblick auf die sozialen Gruppen. 
Nach den neuesten Zahlen reichen 
die Arbeitslosenquoten von über 20% 
in Teilen Spaniens, Irlands und Süd­
italiens bis unter 5% in Teilen Süd­
deutschlands, in Norditalien sowie 
Nordportugal und nur 2% in Luxem­
burg. 
Kein Mitgliedstaat und nur wenige 
Regionen konnten den Auswirkungen 
der gegenwärtigen Rezession auf die 
Beschäftigung entgehen. In fünf Mit­
gliedstaaten — Dänemark, Frank­
reich, Irland, Italien und Vereinigtes 
Königreich — kletterte die Arbeitslo­
sigkeit über den bisherigen Spitzen­
wert von 1985 hinaus. 
In allen Mitgliedstaaten mit Ausnah­
me des Vereinigten Königreichs ist 
die Arbeitslosigkeit bei den Frauen 
signifikant höher als bei den Män­
nern und mit Ausnahme Deutsch­
lands bei den Jugendlichen unter 25 
viel höher als bei den anderen Alters­
gruppen. Seit Mitte der achtziger 
Jahre hat sich allerdings die Kluft 
zwischen Männer- und Frauenar­
beitslosigkeit fast in der ganzen Ge­
meinschaft signifikant verringert, wenn auch stärker in den entwickel­
teren Regionen; in den weniger ent­
wickelten Teilen der Gemeinschaft 
bestand sogar die Tendenz zu einer 
Vergrößerung der Kluft. 
Die Jugendarbeitslosenquote ist im 
Vergleich zur Quote bei den älteren 
Menschen ebenfalls zurückgegan­
gen. Dieser Erfolg scheint allerdings 
eher auf demographische Trends zu­
rückzuführen zu sein, also auf die 
Tatsache, daß weniger Menschen 
das erwerbsfähige Alter erreichen, 
als auf die verschiedenen Maßnah­
men, die viele Mitgliedstaaten zur 
Bekämpfung der Jugendarbeitslo­
sigkeit getroffen haben. Nur in fünf 
Mitgliedstaaten — in den vier südli­
chen Mitgliedstaaten und in den 
Niederlanden — kam es zwischen 
1985 und 1991 überhaupt zu einem 
Beschäftigungsanstieg bei Jugendli­
chen unter 25. 
Dennoch ist die Arbeitslosigkeit bei 
den Jugendlichen, insbesondere 
bei den jungen Männern, mit der der­
zeitigen Rezession wieder angestie­
gen, wenn auch im allgemeinen 
weniger als bei den höheren Alters­
gruppen. 
Die Langzeitarbeitslosigkeit verlor 
zwar zwischen 1985 und 1991 (dem 
letzten Jahr, für das Daten vorliegen) 
etwas an Bedeutung, sie ist aber nach 
wie vor ein ernstes Problem für die 
Gemeinschaft, insbesondere in den 
entwicklungsschwachen Teilen oder 
in den Gebieten mit rückläufiger in-, 
dustrieller Entwicklung. 1991 waren 
45% der Arbeitslosen seit einem Jahr 
oder länger ohne Arbeitsplatz. In Bel­
gien und Irland lag diese Zahl aller­
dings über 60%, in Italien über 65%. 
Wenn auch noch keine vergleichba­
ren Daten vorliegen, so dürfte die 
Langzeitarbeitslosigkeit in der ge­
genwärtigen Rezession wohl wieder 
signifikant zugenommen haben. 
Das internationale 
Umfeld 
Die Gemeinschaft ist nach wie vor 
eines der wohlhabendsten Gebiete 
10-
Zusammenfassung 
der Welt. Obwohl in der Gemein­
schaft nur 7% der Weltbevölkenmg 
im erwerbsfähigen Alter leben, wer­
den dennoch nahezu 30% der weltwei­
ten Produktion erzeugt und pro Kopf 
ein Einkommensniveau erreicht, das 
zehnmal so hoch ist wie in Afrika ins­
gesamt, vier bis fünfmal so hoch wie 
in den benachbarten nordafrikani­
schen Ländern und mindestens zwei 
bis dreimal so hoch wie in Mittel- und 
Osteuropa. 
Die derzeitige Rezession hat aller­
dings die Besorgnisse hinsichtlich der 
Fähigkeit der Gemeinschaft ver­
stärkt, auf den Weltmärkten mit den 
High-Tech-Erzeugern in Japan und 
den USA sowie mit den Low-Tech-
Erzeugern in den Entwicklungslän­
dern zu konkurrieren. Durch die Re­
zession wurde auch deutlich, wie 
stark sich Flauten in der Wirtschafts­
tätigkeit im Rest der Welt auf die 
Gemeinschaft auswirken. Gleichzei­
tig kann sich die Gemeinschaft wegen 
ihrer Bedeutimg im Welthandelssy­
stem nicht ihrer Verantwortung für 
den Zustand der Weltwirtschaft und 
das Anhalten der weltweiten Rezes­
sion entziehen. 
Zusätzlich wurde durch die gegen­
wärtige Rezession die geographische 
Lage der Gemeinschaft in einer Re­
gion unterstrichen, die im Süden, das 
heißt in Nordafrika und im Nahen 
Osten, durch eine verzögerte wirt­
schaftliche Entwicklung und einen 
akuten Arbeitsplatzmangel in Ver­
bindung mit einem raschen Bevölke­
rungswachstum charakterisiert ist 
und im Osten, also in Mittel- und 
Osteuropa und der früheren Sowjet­
union, von den ungeheuren Proble­
men der wirtschaftHchen Umstruktu­
rierung und politischen Instabilität. 
Obwohl der Produktionszuwachs in 
der Gemeinschaft im Laufe der acht­
ziger Jahre niedriger war als in allen 
Jahrzehnten seit dem zweiten Welt­
krieg, so war er doch immer noch si­
gnifikant höher als in vielen Entwick­
lungsländern. In vielen der ärmsten 
Länder ist das reale Prokopfeinkom­
men, gemessen nach dem BIP, zwi­
schen 1980 und 1990 sogar zurückge­
gangen — um 10% in Afrika südlich der Sahara und um 5% in Lateiname­
rika als Ganzem — so daß die Kluft 
zwischen reichen und armen Ländern 
noch größer wurde. 
In den im Süden unmittelbar an die 
Gemeinschaft angrenzenden nord­
afrikanischen Staaten, also im 
Maghreb und Maschrek, nahm das 
BIP pro Kopf der Bevölkerung in den 
achtziger Jahren kaum zu, und gene­
rell waren in der gesamten Region 
nur wenige Anzeichen für deutliche 
Fortschritte in der wirtschaftlichen 
Entwicklung zu verzeichnen. Der An­
teil der Erwerbstätigen an der Bevöl­
kerung blieb nach wie vor gering — 
nur etwa die Hälfte oder weniger — 
während sich der Anteil der Beschäf-
tigung in der Industrie — ein brauch­
barer Indikator für den Entwick­
lungsstand eines Landes — in den 
meisten Staaten "der Region mit Aus­
nahme Marokkos kaum veränderte. 
Auch in den im Osten an die Gemein­
schaft angrenzenden mittel- und ost­
europäischen Ländern stieg das Pro­
Kopf-Einkommen in den achtziger 
Jahren nur geringfügig, im Unter­
schied zu früheren Jahrzehnten. Al­
lerdings blieb die Beschäftigung als 
Folge einer bewußten Vollbeschäfti­
gungspolitik auf hohem Niveau. 
Der Beginn der Übergangsphase war 
charakterisiert durch einen Zusam­
menbruch der Produktion and ein An­
steigen der Arbeitslosigkeit in der ge­
samten Region. Wenn es auch einige 
Anzeichen für eine Verbesserung der 
wirtschaftlichen Lage in Mittel- und 
Osteuropa gibt, so ging mit Ausnah­
me Polens die Produktion 1992 in der 
gesamten Region deutlich zurück, 
ebenso die Zahl der Beschäftigten, 
trotz der Zunahme privater Unter­
nehmen, während die Arbeitslosig­
keit fast überall auf hohe Werte klet­
terte. 
Die Aussichten für eine signifikante 
wirtschaftliche Erholung in dieser 
Region sind für die nahe Zukunft eher 
ungünstig, während die Neuorganisa­
tion und Umstrukturierung der groß­
en Staatsunternehmen — ein Prozeß, 
der noch ganz am Anfang steht — zu 
weiteren Arbeitsplatz Verlusten in großem Ausmaß führen wird. Die Re­
zession in der Gemeinschaft verstärkt 
die Probleme derjenigen Regierungen 
noch, die versuchen, einen Ausgleich 
zwischen beschleunigten Reformen 
einerseits und wachsender Arbeitslo­
sigkeit sowie zunehmender Verar­
mung andererseits herzustellen. 
Handel und Beschäftigung 
Die Gemeinschaft hat ihren hohen 
Anteil am Welteinkommen weitge­
hend ihrer führenden Position im 
internationalen Handel, vor allem 
dem Handel mit Industriezeugnissen 
zu verdanken, der weiterhin die wich­
tigste Komponente aller Handelsströ­
me darstellt und etwa das Dreifache 
des Werts des Dienstleistungsver­
kehrs ausmacht. Der Marktanteil der 
Gemeinschaft ist wie derjenige ande­
rer Länder in den einzelnen Teilen 
der Welt sehr unterschiedlich, was in 
großem Umfang von geographischer 
Nähe sowie historischen Bindungen 
abhängt. 
Die Produzenten der Gemeinschaft 
dominieren auf dem europäischen 
Markt — sie stellen zwei Drittel so­
wohl des Binnenhandels mit Indu­
striezeugnissen als auch der Einfuh­
ren von EFTA-Staaten — und auf den 
Märkten Afrikas und des Nahen 
Ostens (60 bzw. 45% der Fertigwaren­
importe). Außerdem entfällt ein rasch 
wachsender Anteil des noch relativ 
niedrigen Handels mit Mittel- und 
Osteuropa auf die Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft. Auf all diesen 
Märkten ist der Anteil der Gemein­
schaft in den vergangenen 20 Jahren 
gestiegen oder im wesentlichen un­
verändert geblieben. 
Andererseits ist der Anteil der Expor­
teure der Gemeinschaft auf den 
Märkten außerhalb Europas und sei­
ner unmittelbaren Nachbarschaft 
sehr viel geringer — sie stellen weni­
ger als 25% der US-Fertigwarenim­
porte und nur knapp über 15% der 
asiatischen Importe. Auf diesen 
Märkten ist der Anteil der Gemein­
schaft während der achtziger Jahre 
sogar zurückgegangen. Anderer­
seits haben gerade diese Märkte im 
-11-
Zusammenfassung 
gleichen Zeitraum am stärksten ex­
pandiert, während die Märkte, auf de­
nen die Gemeinschaft die größten An­
teile hat, relativ langsam gewachsen 
sind — was zum Teil das langsame 
Wachstum in der Gemeinschaft selbst 
widerspiegelt. 
Die Erzeuger der Gemeinschaft ha­
ben auch beim Dienstleistungsver­
kehr eine führende Position inne. 
Auch wenn ihr Anteil in den letzten 
20 Jahren zurückgegangen ist, so be­
trug er 1990 immer noch rund 45% 
der weltweiten Exporte. 
Trotz der Bedeutung des Handels für 
die Gemeinschaft sind nur vergleichs-
weise wenige Menschen in den 
Mitgliedstaaten in Sektoren beschäf­
tigt, die einen größeren Teil ihrer 
Produktion exportieren. Für die mei­
sten Dienstleistungsbereiche ist der 
internationale Handel entweder 
nicht existent oder nur von geringer 
Bedeutung. Aber auch in der Waren­
produktion hängt eine relativ geringe 
Zahl von Arbeitsplätzen unmittelbar 
von den Ausfuhren ab. Dennoch ar­
beiteten 1990 rund 5% der Beschäf­
tigten in der Gemeinschaft in Indu­
striezweigen, die mehr als 40% ihrer 
Produktion ausführen, und nur 15% 
in Industriezweigen, die mehr als 
25% ihrer Produktion exportieren. 
Obwohl die meisten Arbeitsplätze in 
der Gemeinschaft nicht in Bereichen 
sind, in denen die internationale 
Wettbewerbsfähigkeit eine aus­
schlaggebende Rolle spielt, so ist doch 
eine große Anzahl von ihnen von dem 
Erfolg der Exporteure in der Gemein­
schaft abhängig — dies sowohl auf­
grund der Versorgung von Industrien 
und der Wirtschaftsbereiche, die 
durch die Einkommen aus Exportge­
winnen unterstützt werden — als 
auch aufgrund der Notwendigkeit der 
Hersteller in der Gemeinschaft gegen 
die Konkurrenz der Importeure 
standhalten zu können. 
Integration der 
Arbeitsmärkte 
Das einwandfreie Funktionieren des 
europäischen Arbeitsmarktes ist eine Schlüsselbedingung für den Erfolg 
der wirtschaftlichen Einigung. Soll 
die Effizienz der Produktion sicherge­
stellt werden, müssen in der Gemein­
schaft Arbeitskräfte zur Verfügung 
stehen, die die von den Arbeitgebern 
verlangten Fähigkeiten mitbringen, 
und dies zu einem Preis, der eine an­
gemessene Rentabilität ermöglicht. 
Gleichermaßen müssen aber auch das 
Lohnniveau und die Beschäftigungs­
bedingungen mit den sozialen Zielen 
vereinbar sein, die mit der Wirt­
schaftsunion erreicht werden sollen. 
Wichtige Problempunkte sind daher 
zum einen die Bandbreite der Löhne 
und Arbeitskosten in der Gemein­
schaft und zum anderen die Unter­
schiede der Qualifikation — und 
damit der Produktivität — der 
Arbeitskräfte. 
Unterschiede in der 
Beschäftigungsintensität 
Zwischen den Mitgliedstaaten beste­
hen größere Unterschiede hinsicht­
lich des Beschäftigungsstandes, der 
Höhe der Besteuerung, der Art der 
Finanzierung der öffentlichen Ausga­
ben und ihrer Systeme der Arbeits­
marktorganisation. 
Die Zahl der Beschäftigten in den ein­
zelnen Mitgliedstaaten hängt nicht 
nur von wirtschaftlichen Faktoren 
wie dem BIP ab. Es hängt darüber 
hinaus von dem Verhältnis Arbeit zu 
Freizeit und der Verteilung von Be­
schäftigung und Einkommen auf die 
einzelnen Personen und sozialen 
Gruppen ab. Selbst in ähnlichen Län­
dern, wie beispielsweise den Nieder­
landen und Belgien oder Dänemark 
und Deutschland, sind die durch­
schnittlich geleistete Arbeitszeit und 
die Zahl der Beschäftigten sehr unter­
schiedlich. 
Die Erhöhung der Beschäftigung bei 
einem gleichbleibenden Produk­
tionsniveau wirkt sich auf die Vertei­
lung sowohl der Arbeitszeit als auch 
des Einkommens aus. Für Länder 
mit relativ niedrigen Durchschnitts­
verdiensten gibt es kl ire Grenzen 
hinsichtlich einer gleichmäßigeren 
Verteilung der verfügbaren Arbeit. Ebenso treten bei Beschränkungen 
des Wachstums der Produktion, 
eventuell infolge einer schwachen 
Außenhandelsposition, Probleme bei 
der Erhöhung des Einkommens als 
unverzichtbarer Voraussetzung für 
die Schaffung neuer Arbeitsplätze 
auf. 
Während die Mitgliedstaaten im Hin­
blick sowohl auf die Höhe als auch auf 
die Struktur der Besteuerung sehr 
stark voneinander abweichen, geben 
diese Unterschiede im wesentlichen 
die Schwankungsbreite der öffentli­
chen Ausgaben wieder und scheinen 
keine klare oder eindeutige Wirkung 
auf die Beschäftigungsintensität der 
Produktion zu haben. Ein hoher Be­
schäftigungsstand geht in Dänemark 
einher mit einem hohen Besteue­
rungsniveau — und Sozialausgaben-
niveau — im Verhältnis zum Volks­
einkommen, während in Portugal 
eine hohe Beschäftigung mit niedri­
gen Steuern und niedrigen Staatsaus­
gaben verbunden sind. 
Das Ausmaß staatlicher Interventio­
nen auf dem Arbeitsmarkt und die 
Rolle des Staates allgemein ist eben­
falls in den Mitgliedstaaten sehr un­
terschiedlich. Auch hier gibt es keine 
klare Beziehung zum Beschäfti­
gungsstand. Dennoch haben Umfang 
und Geschwindigkeit struktureller 
Veränderungen die Anpassungsfä­
higkeit zunehmend bedeutender wer­
den lassen und es weiter erschwert, 
Stabilität — und Sicherheit — der 
Beschäftigung aufrechtzuerhalten 
und somit Versuche zur Regulierung 
der Arbeitsmärkte problematisch 
werden lassen. 
Unterschiede bei den 
Arbeitskosten 
Wie in Kapitel 4 dargestellt, gibt es in 
der Gemeinschaft extreme Unter­
schiede bei Löhnen und Arbeitsko­
sten, aber auch darin, wie sich die 
Arbeitskosten aus den an die Beschäf­
tigten gezahlten Löhnen und den son­
stigen Kosten, also u. a. Sozialbei­
trägen, Altersversicherung usw., 
zusammensetzen. 1990 beliefen sich 
die Lohnnebenkosten in Frankreich, 
12 
Zusammenfassung 
Belgien und Italien auf rund 30% der 
Gesamtarbeitskosten im Verarbei­
tenden Gewerbe, aber auf nur 13% im 
Vereinigten Königreich und nur 3% in 
Dänemark. Von diesen beiden Län­
dern abgesehen stiegen die Lohnne­
benkosten in allen Mitgliedstaaten im 
Laufe der achtziger Jahre stärker als 
die Löhne. 
Diese Unterschiede bedeuten aller­
dings nicht, daß automatisch in den 
Ländern mit den höchsten Lohnne­
benkosten die Arbeitskosten generell 
am höchsten sind. In der Praxis spie­
geln die Unterschiede der Lohnne­
benkosten in erster Linie die Tatsa­
che wider, daß in den betroffenen 
Ländern das Sozialversicherungssy­
stem durch Beiträge und nicht so sehr 
durch allgemeine Besteuerung finan­
ziert wird. Daraus ergibt sich, daß die 
Steuern, die die Arbeitnehmer auf ihr 
Einkommen zu entrichten haben, in 
diesen Ländern eher niedriger sind 
und damit auch der für die Sicherung 
eines bestimmten Realeinkommens 
erforderliche Lohn. In anderen Wor­
ten: hohe Lohnnebenkosten werden 
zumeist durch niedrige Lohnkosten 
ausgeglichen. 
Die durchschnittlichen Arbeitskosten 
im Verarbeitenden Gewerbe waren 
1990 in Deutschland im Gemein­
schaftsvergleich am höchsten und la­
gen 15% höher als in Belgien^ dem 
Mitgliedstaat mit den nächsthöch­
sten Lohnkosten, und nahezu sechs­
mal höher als in Portugal, dem Mit­
gliedstaat mit den niedrigsten 
Löhnen. Deutschland und das Verei­
nigte Königreich ausgenommen, be­
wegten sich die Arbeitskosten in den 
entwickelteren Mitgliedstaaten in­
nerhalb einer Spannbreite von 15%. 
Im Vereinigten Königreich lagen die 
Arbeitskosten — und das durch­
schnittliche Lohnniveau — wesent­
lich (25-^10%) niedriger als in den an­
deren nördlichen Mitgliedstaaten mit 
offenbar vergleichbarem wirtschaftli­
chen Entwicklungsstand und nur un­
wesentlich höher als in Spanien und 
Irland. 
Diese Unterschiede bei den Arbeits­
kosten reflektieren in hohem Maße 
ebenso große Unterschiede bei der Arbeitsproduktivität. Im Sinne ihres 
Beitrags zur Wertschöpfung scheint 
die Arbeit in den Niederlanden und in 
Luxemburg trotz hoher Löhne relativ 
billig zu sein, ebenso in Portugal und 
Irland, aber relativ teuer in Deutsch­
land und Dänemark. 
Im großen und ganzen galt das glei­
che allerdings auch vor 10 Jahren zu 
Beginn der achtziger Jahre. Insge­
samt scheint sich die Verteilung der 
Arbeitskosten in diesem Zeitraum 
vergleichsweise wenig verändert zu 
haben. Der Abstand zwischen den 
Horchst- und Niedrigstlohnländern 
scheint weitgehend gleich geblieben 
zu sein. Darüber hinaus entsprachen 
in den meisten Staaten die Verände­
rungen bei den Arbeitskosten mehr 
oder weniger den Veränderungen der 
Arbeitsproduktivität, was die Vermu­
tung nahelegt, daß sich Lohnerhö­
hungen nicht negativ auf Rentabilität 
oder Wettbewerbsfähigkeit auswirk­
ten. Die beiden wichtigsten Ausnah­
men scheinen das Vereinigte König­
reich und Griechenland zu sein, wo 
sich die Arbeitskosten im Vergleich 
zu anderen Mitgliedstaaten kaum 
verändert haben, die Produktivität 
aber zurückgegangen ist. 
Für die einzelnen Industriezweige 
entsprechen Verlauf und Ausmaß der 
Arbeitskostenveränderungen im Ver­
gleich der Mitgliedstaaten im großen 
und ganzen den Gegebenheiten im 
Verarbeitenden Gewerbe als Gan­
zem. Im Bank- und Versicherungswe­
sen, zwei der wenigen Dienstlei­
stungsbereiche, für die Daten über 
die Arbeitskosten zur Verfügung ste­
hen, sind die Unterschiede der durch­
schnittlichen Arbeitskosten zwischen 
den entwickelteren und den weniger 
entwickelten Mitgliedstaaten we­
sentlich geringer. In Spanien und Ir­
land waren sie 1990 höher als in 
Frankreich oder den Niederlanden 
und bedeutend höher als im Vereinig­
ten Königreich, wo sie noch weiter 
unter dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt lagen als im Verarbeitenden 
Gewerbe. 
In mehreren Mitgliedstaäten beste­
hen bei den Arbeitskosten auch 
größere regionale Unterschiede, die sich signifikant auf den Umfang der 
gemeinschaftsweiten Arbeitskosten­
unterschiede auswirken. 1988, dem 
letzten Jahr, für das Daten vorliegen, 
waren die regionalen Unterschiede 
im Verarbeitenden Gewerbe am ge­
ringsten in Deutschland — mögli­
cherweise infolge der relativ großen 
Bedeutung bundesweiter Tarifver­
träge — am größten in Italien, was 
das ausgeprägte Kostengefälle zwi­
schen dem wohlhabenden Norden 
und dem weniger entwickelten Süden 
dieses Landes widerspiegelt. 
In Frankreich waren die Arbeitsko­
sten im Verarbeitenden Gewerbe in 
der Ile de France, also in der Region 
um Paris, höher als in irgendeiner 
deutschen Region außer Hamburg — 
und um mehr als die Hälfte höher als 
in der Bretagne — während die Ko­
sten in der Bekleidungs- und Schuh­
industrie Norditaliens höher waren 
als in allen deutschen Regionen mit 
Ausnahme von vier. 
Im Vereinigten Königreich, wo die re­
gionalen Schwankungen der Arbeits­
kosten geringer sind als in Frank­
reich oder Italien, lagen die mittleren 
Arbeitskosten im Südosten um rund 
35% unter dem deutschen Durch­
schnitt 1988 und auf vergleichbarer 
Ebene wie in Süditalieh. In Nordir­
land lagen sie um rund 30% unter 
denjenigen im Südosten des Vereinig­
ten Königreichs und nur knapp unter 
denjenigen in spanischen Regionen 
außerhalb von Madrid, wo die Kosten 
mehr oder weniger dem Durch­
schnittswert des Vereinigten König­
reichs entsprachen. 
In Nordportugal, wo die Arbeitsko­
sten niedriger sind als überall sonst 
in der Gemeinschaft, machten sie 
1988 nur gerade 11% des Durch­
schnittswerts für Hamburg aus, der 
teuersten Region überhaupt. 
Zwar sollten im Prinzip die Regionen 
mit den höchsten Arbeitskosten in al­
len Mitgliedstaaten auch die niedrig­
sten Arbeitslosenquoten aufweisen — 
sonst wären die Arbeitskosten niedri­
ger aufgrund der Arbeitsmarktsitua­
tion. Aber dies gilt keineswegs gene­
rell. In Deutschland sind die Löhne 
13 
Zusammenfassung 
im Norden höher, aber auch die Ar­
beitslosigkeit ist hier höher als im Sü­
den, wo sie vergleichsweise gering ist. 
In der Tat scheinen die Lohnkosten­
unterschiede eher die historische und 
nicht die gegenwärtige Verteilung des 
Wohlstands widerzuspiegeln, was die 
Vermutung nahelegt, daß sich die 
Löhne eher zögernd an die sich verän­
dernden Arbeitsmarktbedingungen 
anpassen. 
In Italien und dem Vereinigten 
Königreich zeigt sich zwar im wesent­
lichen das erwartete umgekehrt pro­
portionale Verhältnis von Arbeitsko­
sten und Arbeitslosigkeit zwischen 
dem Norden und dem Süden dieser 
beiden Staaten, aber dies gilt nicht 
für einzelne Regionen. 
Im Laufe der achtziger Jahre verrin­
gerten sich die Arbeitskostenunter­
schiede in Deutschland leicht, wäh­
rend sie sich in Frankreich, Italien 
und insbesondere im Vereinigten Kö­
nigreich eher vergrößerten. Abgese­
hen vom Vereinigten Königreich blieb 
die Reihenfolge der Regionen, was die 
Arbeitskosten angeht, mehr oder we­
niger dieselbe. Im Vereinigten König­
reich veränderten sich die durch­
schnittlichen Arbeitskosten in diesem 
Zeitraum in recht unterschiedlicher 
Weise, was im großen und ganzen die 
sich verändernden Arbeitsmarktge­
gebenheiten widerspiegelte. 
Unterschiede des -
Bildungsniveaus 
Das Bildungsniveau der Arbeitskräf­
te dürfte für eine erfolgreiche Ge­
schäftstätigkeit genauso wichtig sein 
wie der Besitz besonderer Fertigkei­
ten, die in einer Welt rascher techno­
logischer Veränderungen schnell be­
deutungslos werden können. Die 
Fähigkeit, sich an neue Produktions­
verfahren anzupassen, die von einer 
entsprechenden Bildung und Ausbil­
dung abhängt, ist deshalb von großer 
Bedeutung für Produktivität und 
Wettbewerbsfähigkeit auf lange 
Sicht. 
In der Arbeitskräfteerhebung der Ge­
meinschaft für 1991 wurden erstmals einigermaßen zuverlässige Daten über 
das Bildungsniveau der Arbeitskräfte 
in der gesamten Gemeinschaft erfaßt. 
Wie aus Kapitel 4 hervorgeht, sind 
deutliche Unterschiede zwischen den 
Staaten im Norden der Gemeinschaft 
und den entwicklungsschwächeren 
Mitgliedstaaten im Süden festzustel­
len. In Deutschland und Dänemark 
hatten mehr als 70% der Erwerbstäti­
gen im Alter von 25 Jahren und mehr 
eine abgeschlossene weiterführende 
Ausbildung, gegenüber nur 30% in 
Spanien und 15% in Portugal. Ande­
rerseits liegen die ^Zahlen für Irland 
und Griechenland zwar unter denjeni­
gen für die entwickelteren Mitglied­
staaten, sie liegen aber noch über den 
Zahlen für das Vereinigte Königreich, 
wo weniger als 40% der Erwerbstäti­
gen eine weiterführende Ausbildung 
absolviert hatten, und in Luxemburg, 
wo dieser Anteil bei unter 30% lag. 
Daten über das Bildungsniveau der 
jüngeren Erwerbstätigen lassen er­
kennen, daß die Unterschiede zwi­
schen dem Norden und dem Süden 
der Gemeinschaft in den letzten 10 bis 
15 Jahren zurückgegangen sind. 
Hinsichtlich des Bildungsniveaus 
sind die regionalen Unterschiede in 
den einzelnen Mitgliedstaaten relativ 
gering, zumindest im Norden der 
Gemeinschaft. In Griechenland, Spa­
nien und Portugal allerdings beste­
hen erhebliche regionale Unter­
schiede, insbesondere zwischen den 
Hauptstädten und den eher ländli­
chen Gebieten. 
Wenn auch in allen Mitgliedstaaten 
mit Ausnahme Italiens und vor allem 
Griechenlands das durchschnittliche 
Bildungsniveau der Arbeitslosen ge­
ringer ist als das der Erwerbstätigen, 
gibt es doch in der ganzen Gemein­
schaft beachtliche Zahlen Arbeitslo­
ser mit abgeschlossener weiterfüh­
render Bildung. 
Wanderung über die 
Staatsgrenzen in der 
Gemeinschaft 
Während es in den fünfziger und sech­
ziger Jahren bedeutende Wande­rungsbewegungen von Arbeitskräften 
in der Gemeinschaft gegeben hat, ins­
besondere vom weniger entwickelten 
Süden in den Norden, war das Ausmaß 
von Arbeiskräftewanderungen im ver­
gangenen Jahrzehnt geringer (siehe 
Kapitel 4). Obwohl insgesamt im Zeit­
raum 1987 bis 1991 nur etwa eine un­
ter 1000 Personen pro Jahr von einem 
Mitgliedstaat in einen anderen umzog, 
so waren dies immerhin noch rund 
300 000 Personen jährlich. Der Anteil 
an der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter ist zwar höher, etwa bei einem 
500stel, und bei Berechnung der Net-
towanderungsströme noch weit niedri­
ger. Irland ist die größte Ausnahme. 
Hier wanderten zwischen 1987 und 
1991 jährlich rund 1% der potentiellen 
Arbeitskräfte in einen anderen Mit­
gliedstaat der Gemeinschaft aus — 
was aber zum Teil dadurch ausgegli­
chen wurde, daß rund 60% dieser Zahl 
aus dem Ausland zurückkehrten. 
Wichtige Zielländer waren das Verei­
nigte Königreich, traditionellerweise 
das Hauptziel für irische Arbeitskräf­
te, und Deutschland, Hauptziel für 
Einwanderer aus den meisten anderen 
Teilen der Gemeinschaft. Ebenso wie 
Deutschland hatte auch das Vereinigte 
Königreich eine Nettoeinwanderung 
zu verzeichnen (wenn es sich auch bei 
vielen der Wanderer um zurückkeh­
rende britische Arbeitskräfte handeln 
könnte). 
In der Gemeinschaft als Ganzem ge­
sehen waren unter den Wanderern 
proportional mehr junge Menschen 
zwischen 14 und 24 Jahren als ältere. 
Darüber hinaus wurden proportional 
mehr Menschen—im Schnitt doppelt 
so viele — im Zielland arbeitslos als 
erwerbstätig. In den meisten Mit­
gliedstaaten machte die Erhöhung 
der Arbeitslosenzahlen aus dieser 
Quelle nur rund 0,3% oder weniger 
aus, was weitgehend durch die Ab­
wanderung von Arbeitskräften aus­
geglichen wurde. 
Wie die Erfahrung dieses Zeitraums 
zeigt, können Wanderungsbewe­
gungen der Arbeitskräfte zur Verrin­
gerung der Unterschiede bei den 
Arbeitslosenquoten der einzelnen 
Mitgliedstaaten keine größere Rolle 
spielen. 
-14-
Zusammenfassung 
Arbeitsmarktentwick­
lungen in geförderten 
Regionen 
Eine ausgewogenere wirtschaftliche 
Entwicklung zu erreichen, ist eines der 
Hauptziele der Gemeinschaft, und im 
Laufe der letzten Jahre, insbesondere 
seit dem Beitritt Spaniens und Portu­
gals im Jahre 1986, sind umfangreiche 
Fonds zur Förderung dieses Prozesses 
eingerichtet worden. Wie in Kapitel 5 
dargelegt, in dem es um Entwicklun­
gen hinsichtlich der wichtigsten Ar­
beitsmarktaspekte in den geförderten 
Regionen im Vergleich zu anderen Re­
gionen geht, gibt es seit 1986 Anzei­
chen für eine Konvergenz der Wirt­
schaftsleistungen in einigen der 
benachteiligten Regionen. Diese Ver­
besserung gilt jedoch keinesfalls für 
alle Teile der Gemeinschaft bezie­
hungsweise für alle Aspekte der wirt­
schaftlichen Leistung. 
42% der Bevölkerung im erwerbsfähi­
gen Alter in der Gemeinschaft leben 
in geförderten Gebieten, die Hälfte 
von ihnen in rückständigen bezie­
hungsweise unter Ziel Nr. 1 fallenden 
Regionen und 75% des Rests in Regio­
nen, die sich im wirtschaftlichen Nie­
dergang befinden, beziehungsweise 
in Ziel 2-Gebieten. Das durchschnitt­
liche Pro-Kopf-Einkommen in Ziel 1-
Gebieten lag 1990 unter 55% des ent­
sprechenden Wertes in den nicht 
geförderten Teilen der Gemeinschaft. 
Zwischen 1986 und 1990 war je­
doch die Zunahme des Pro-Kopf-
Einkommens in den Ziel 1-Regionen 
im Durchschnitt höher als in den 
nicht geförderten Gebieten — 3/5% 
jährlich gegenüber 3% — was auf 
eine gewisse Konvergenz im Laufe 
dieses Zeitraums hindeutet. Dieses 
höhere Wachstum beschränkte sich 
jedoch in großem Maße auf Spanien, 
Portugal und Irland, während ande­
re Ziel 1-Regionen niedrigere Wachs­
tumsraten zu verzeichnen hatten. 
Die Arbeitslosigkeit betrug in den Ziel 
1-Regionen 1991 durchschnittlich 
14% im Vergleich zu 6,5% in den nicht 
geförderten Regionen. In den unter Ziel Nr. 2 fallenden Regionen lag sie 
knapp unter 10%. Bezüglich der Ar­
beitslosenquote betrug der Unter­
schied zwischen geförderten und 
nicht geförderten Landesteilen in den 
meisten Ländern 2-3%. 
Zwischen 1986 und 1991 verringerte 
sich die Arbeitslosigkeit in den Ziel 
1-Regionen viel weniger — lediglich 
von 15% auf 14% — als in den nicht 
geförderten Gebieten (wo sie von 11% 
auf 8,5% sank). In Süditalien und 
Griechenland war im Laufe dieses 
Zeitraums ein Anstieg zu vêrzeich-. 
nen. In den Ziel 2-Regionen ließ die 
Arbeitslosigkeit in den meisten Tei­
len der Gemeinschaft stärker nach als 
in den nicht geförderten Gebieten, ob­
wohl dieser Unterschied relativ ge­
ring war (weniger als 1%). 
Der Anteil der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter, der über einen Ar­
beitsplatz verfügte, war in den geför­
derten Gebieten der Gemeinschaft 
1991 niedriger als in den nicht geför­
derten Teilen, insbesondere in den Ziel 
1-Regionen, wo dieser Anteil lediglich 
51% betrug gegenüber 64% andern­
orts. Zwei Drittel dieser Diskrepanz 
war auf wesentlich niedrigere Er­
werbsquoten zurückzuführen und le­
diglich ein Drittel auf eine höhere Ar­
beitslosigkeit. Die Beschäftigung 
bezogen auf die Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter war auch in den 
Ziel 2-Regionen geringer als in den 
nicht geförderten Gebieten, aber nur 
um 3,5%, wobei lediglich ein Drittel 
der Differenz auf eine geringere 
Erwerbstätigkeit zurückzuführen 
war. 
Die geringeren Erwerbsquoten in den 
geförderten Gebieten deuten darauf 
hin, daß das potentielle Arbeitskräf­
teangebot in diesen Gebieten wesent­
lich höher ist als das tatsächlich regi­
strierte. Schätzungsweise belief sich 
in den Ziel 1-Regionen die verdeckte 
Arbeitskräftereserve — die sich wohl 
aeigen würde, wenn genügend Ar­
beitsplätze zur Verfügung stünden — 
im Jahre 1991 auf etwas mehr als 20% 
der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter verglichen mit weniger als 12% 
in anderen Gebieten. Angesichts der 
Zahl der registrierten Arbeitslosen bedeutet dies, daß nahezu 30% der 
Menschen im erwerbsfähigen Alter in 
den Ziel 1-Regionen entweder aktiv 
nach einer Beschäftigung suchten 
oder eine Stelle suchen würden, wenn 
genügend Arbeitsplätze geschaffen 
würden. 
Zwischen 1986 und 1991 ging das ver­
deckte Arbeitskräfteangebot in den 
Ziel 1-Regionen nicht so stark zurück 
wie andernorts, so daß die Disparität 
zwischen diesen Gebieten und der 
übrigen Gemeinschaft sowohl in dieser 
Hinsicht als auch bezüglich der offenen 
Arbeitslosigkeit weiter zunahm. 
Das Ausmaß des verdeckten Arbeits­
kräfteangebots in den Ziel 1-Regionen 
ist weitgehend das Ergebnis der ge­
ringen Erwerbsbeteüigung der Frau­
en. 1991 zählten in diesen Regionen 
weniger als 55% der Frauen zwischen 
25 und 44 Jahren formell zu den Er­
werbstätigen gegenüber mehr als 
70% in den nicht geförderten Gebie­
ten. In Süditalien und auf Korsika lag 
dieser Anteil unter 50%. In den Ziel 
2-Regionen war es nur wenig anders, 
dennoch waren aber in diesen Gebie­
ten weniger Frauen wirtschaftlich ak­
tiv als in den nicht geförderten Teilen 
der Gemeinschaft. 
Zwischen 1986 und 1991 nahm die 
Erwerbsbeteiligung der Frauen in 
den Ziel 1-Regionen wesentlich stär­
ker zu als in anderen Teilen der Ge­
meinschaft, und der Anstieg war be­
sonders ausgeprägt in Spanien und 
Irland. In den Ziel 2-Regionen war der 
Anstieg geringer als in den nicht ge­
förderten Gebieten, dies aber nur 
sehr geringfügig. 
Bei der Aufteilung der Beschäftigung 
auf Sektoren lassen sich Unterschie­
de erkennen zwischen geförderten 
und nicht geförderten Regionen, wo­
bei weitgehend die unterschiedHche 
Bedeutung der Landwirtschaft wie­
dergegeben wird. Im Jahre 1991 ar­
beiteten mehr als 16% der Beschäftig­
ten in den Ziel 1-Regionen in der 
gesamten Gemeinschaft in der Land­
wirtschaft gegenüber weniger als 5% 
in den nicht geförderten Gebieten. 
Dieser ausgeprägte Unterschied hat 
in Verbindung mit den nach wie vor 
-15-
Zusammenfassung 
umfangreichen Arbeitsplatzverlu­
sten in der Landwirtschaft erhebliche 
Auswirkungen auf die Beschäftigung. 
Im wesentlichen bedeutet dies, daß in 
den Ziel 1-Regionen im Verarbeiten­
den Gewerbe und im Dienstleistungs­
sektor als Ersatz für die in der Land­
wirtschaft verlorengegangenen 
Stellen proportional mehr Arbeits­
plätze geschaffen werden müssen als 
andernorts. 
Zwischen 1986 und 1991 war der Be­
schäftigungszuwachs sowohl im Ver­
arbeitenden Gewerbe als auch im 
Dienstleistungssektor in den Ziel 
1-Regionen größer als in den nicht 
geförderten Gebieten. Dennoch stieg 
die Gesamtbeschäftigung wegen der 
erheblichen Arbeitsplatzverluste in 
der Landwirtschaft in den Ziel 1-Re­
gionen um weniger als in der übrigen 
Gemeinschaft. 
In den in der gesamten Gemeinschaft 
unter Ziel Nr. 2 fallenden Regionen 
war während dieses Zeitraums im 
Verarbeitenden Gewerbe und im 
Dienstleistungsbereich sowie insge­
samt ein stärkerer Beschäftigungszu­
wachs zu verzeichnen als in den nicht 
geförderten Gebieten, obwohl diesbe­
züglich erhebliche Schwankungen in 
den Mitgliedstaaten zu verzeichnen 
waren. Lediglich in Frankreich und 
im Vereinigten Königreich kam es in 
geförderten Regionen zu einem größe­
ren Beschäftigungszuwachs im Ver­
arbeitenden Gewerbe als in anderen 
Regionen des Landes, und lediglich in 
Deutschland wurden in den geförder­
ten Regionen proportional mehr Ar­
beitsplätze geschaffen als in anderen 
Regionen. 
Die Ansiedlung wachstumsstarker 
Industriezweige des Hochtechnolo­
giebereichs in der gesamten Gemein­
schaft ist ein ausschlaggebender Fak­
tor für das langfristige regionale 
Wirtschaftswachstum. In der Praxis 
sind diese Industriezweige sehr un­
gleichmäßig auf die Regionen verteilt. 
Im Jahre 1989, das letzte Jahr, für 
das Zahlen vorliegen, entfielen auf sie 
in den Ziel 1-Gebieten lediglich 16% 
der Arbeitsplätze im Verarbeitenden 
Gewerbe gegenüber 27% in den nicht 
geförderten Regionen. Von den weni­ger entwickelten Gebieten hatte le­
diglich Irland in den wachstumsstar­
ken Industriezweigen einen höheren 
Anteil der Beschäftigung im Verar­
beitenden Gewerbe zu verzeichnen 
als dies in den nicht geförderten Ge­
bieten durchschnittlich der Fall war. 
Obwohl dieser Unterschied für die 
Ziel 2-Regionen nicht so ausgeprägt 
war, lag der Anteil der Beschäftigung 
im Verarbeitenden Gewerbe für diese 
Industriezweige mit 23% dennoch un­
ter dem Anteil in den weniger benach­
teiligten Gebieten. Gleichzeitig gibt 
es Hinweise für eine Verringerung 
des Abstands im Laufe der achtziger 
Jahre. 
Im Gegensatz zu den wachstumsstar­
ken Industriezweigen sind die wachs­
tumsschwachen Industriezweige wie 
Eisen und Stahl beziehungsweise Be­
kleidung und Schuhe überproportio­
nal in den Problemregionen vertreten 
— tatsächlich beruhen die Probleme 
dieser Regionen zum Teil auf dieser 
Gegebenheit. Im Jahre 1989 entfielen 
über 36% der Arbeitsplätze im Verar­
beitenden Gewerbe in den Ziel 1-Re­
gionen — und sogar 45% in Portugal 
und über 50% in Griechenland — auf 
die wachstumsschwachen Industrie­
zweige verglichen mit einem Anteil 
von weniger als 25% in den nicht ge­
förderten Gebieten. In den Ziel 2-Re­
gionen belief sich dieser Anteil auf 
28% und auf über 30% in den Nieder­
landen, Belgien und Italien — obwohl 
dieser Anteil in Italien, teilweise we­
gen der Bedeutung einer dynami­
schen Bekleidungsindustrie, sich 
nicht sehr von dem entsprechenden 
Anteil in den nicht geförderten Teilen 
der Gemeinschaft unterschied. 
Sowohl in den Ziel 1-Regionen als 
auch in den Ziel 2-Regionen ist in den 
achtziger Jahren die Beschäftigung 
in den wachstumsschwachen Indu­
striezweigen stärker zurückgegangen 
als in den nicht geförderten Gebieten. 
Die Erwerbstätigkeit 
der Frau 
Ein dominierendes Merkmal des 
EG-Arbeitsmarktes in den achtziger Jahren, das in Kapitel 6 herausgear­
beitet wird, war die zunehmende Be­
deutung der Frauen, wobei sich ein 
bereits in den sechziger Jahren zu 
verzeichnender Trend fortsetzte. Im 
Jahre 1960 waren weniger als 30% 
der Frauen im erwerbsfähigen Alter 
erwerbstätig; 1991 belief sich ihre 
Zahl auf über 40%. Insbesondere in 
den südlichen Mitgliedstaaten, aber 
auch in Irland, vergrößerte sich der 
Anteil der Frauen an der Erwerbsbe­
völkerung zwar schnell, er ist aber 
mit etwa 35% der Gesamtzahl der Er­
werbspersonen immer noch relativ 
gering. 
Die zunehmende Bedeutung der 
Frauen ist noch auffälliger im Hin­
blick auf die Beschäftigung. Zwischen 
1965 und 1991 stieg die Zahl der er­
werbstätigen Frauen in der Gemein­
schaft um über 13 Millionen, während 
die der Männer um 1 Million zurück­
ging. Der Beschäftigungszuwachs 
während dieses Zeitraums war somit 
vollständig auf die Frauen zurückzu­
führen. Obwohl die Zahl der erwerbs­
tätigen Männer sich während der 
achtziger Jahre erhöhte, stieg die Er­
werbstätigkeit der Frauen um das 
Siebenfache stärker an (7 Millionen 
gegenüber 1 Million). In keinem ande­
ren industrialisierten Teil der Welt 
ist eine solche Disparität zu beobach­
ten. 
Im Gegensatz zur rückläufigen Er­
werbsquote für Männer in den fortge­
schrittenen Altersgruppen war bei 
der Quote für Frauen ab 50 Jahren in 
den achtziger Jahren in allen Län-, 
dem außer in Griechenland ein An­
stieg zu verzeichnen. Die stärkste Zu­
nahme der Frauenerwerbstätigkeit 
während dieses Zeitraums war jedoch 
bei den 25-49jährigen zu verzeich­
nen; in diesem Alter stellt sich im 
allgemeinen für viele Frauen der 
Konflikt zwischen der Versorgung der 
Familie und/oder der Haushaltsfüh­
rung einerseits und der eigenen be­
ruflichen Karriere andererseits. 
Die zunehmende Erwerbstätigkeit in 
dieser Altersgruppe war in einer Rei­
he von Mitgliedstaaten im Laufe von 
30 Jahren zu beobachten. Zu Beginn 
der sechziger Jahre unterbrachen die 
16 
Zusammenfassung 
Frauen in allen Teilen der Gemein­
schaft in der Regel ihre berufliche 
Laufbahn, wenn sie heirateten und 
Kinder bekamen. Die Erwerbsquoten 
erreichten daher vor diesem Alter 
Spitzenwerte, gingen dann erheblich 
zurück und blieben in den meisten 
Ländern anschließend niedrig. Seit 
1960 nahm die Erwerbsbeteiligung 
der Frauen ab 25 in der gesamten 
Gemeinschaft deutlich zu; dieser Pro­
zeß setzte in den südlichen und rück­
ständigeren Mitgliedstaaten im groß­
en und ganzen später ein als im 
Norden. 
Der Anstieg war in Dänemark, Portu­
gal und Frankreich besonders ausge­
prägt, wo die Kurve der Erwerbsquo­
ten für Frauen der verschiedenen 
Altersgruppen einem umgekehrten 
"U" ähnelt, wodurch ähnlich wie bei 
den Männern eine hohe Erwerbstä­
tigkeit der 30—40jährigen zum Aus­
druck kommt. Obwohl die Erwerbs­
quoten für Frauen im gebärfähigen 
Alter auch im Vereinigten Königreich 
und Deutschland im Laufe der letzten 
30 Jahre erheblich zugenommen ha­
ben, Heß die Kurve noch immer einen 
Abwärtstrend für Frauen in den 
Dreißigern erkennen, was auf eine 
Unterbrechung der beruflichen Lauf­
bahn aufgrund familiärer Verpflich­
tungen hinweist. 
In allen anderen Mitgliedstaaten ge­
hen die Erwerbsquoten im allgemei­
nen ab einem Alter von 30 Jahren 
zurück, obwohl auch hier die Zunah­
me der Erwerbstätigkeit erheblich 
war. In diesen Ländern deuten jedoch 
die Anzeichen daraufhin, daß die Er­
werbsquoten für Frauen ab 30 wohl 
.ansteigen werden, wenn die jüngeren 
Generationen älter werden. 
Einer der auffallendsten Aspekte der 
zunehmenden Frauenerwerbstätig­
keit in den achtziger Jahren war die 
Tatsache, daß Frauen mit Kindern in 
viel größerem Maße erwerbstätig 
wurden als kinderlose Frauen. Für 
diese Gruppe kletterte die durch­
schnittliche Erwerbsquote zwischen 
1984 und 1991 von 50% auf 60%. 
Dennoch sind in vielen Teilen der 
Gremeinschaft hinsichtlich der Er­
werbsbeteiligung noch deutliche Un­terschiede zwischen Frauen mit und 
ohne familiäre Verpflichtungen zu be­
obachten. 
Im Jahre 1991 zählten 84% der ledi­
gen Frauen im Alter von 25 bis 
49 Jahren in der Gemeinschaft zur 
Erwerbsbevölkerung, während dieser 
Anteil für die verheirateten Frauen 
ohne Kinder lediglich 67% betrug. In 
vielen Teilen des Südens und in Ir­
land belief sich der Unterschied zwi­
schen diesen beiden Gruppen auf 
über 30%. In diesen Ländern sowie in 
den Benelux-Staaten hatte die Tatsa­
che verheiratet zu sein viel größere 
Auswirkungen auf die Erwerbstätig­
keit als die Kindererziehung; hierbei 
spiegelt sich der Einfluß sozialer und 
kultureller Faktoren sowie der Ver­
pflichtungen im Haushalt wider. 
Lediglich in Deutschland und im 
Vereinigten Königreich ging die 
Erwerbsquote der Frauen durch das 
Vorhandensein eines Kindes um über 
10% — im Vereinigten Königreich so­
gar um 15% — zurück, obgleich die 
Existenz von zwei oder mehr Kindern 
in praktisch allen Mitgliedstaaten zu 
einer Verringerung der Erwerbsquo­
te führt. 
In der gesamten Gemeinschaft sind 
die Erwerbsquoten der Frauen im all­
gemeinen höher, wenn diese einen hö­
heren Bildungsabschluß haben. 1991 
lag die durchschnittliche Erwerbs­
quote für Frauen zwischen 25 und 49 
Jahren, die ein Studium oder eine Be­
rufsausbildung abgeschlossen hat­
ten, in allen Mitgliedstaaten bei min­
destens 80%; sie ähnelte somit der 
Quote für Männer oder lag geringfü­
gig darunter. Dagegen lag die Er­
werbsquote für Frauen, die höchstens 
über eine Grundbildung verfügten, 
in neun Mitgliedstaaten unter 60% 
und in zweien davon, in Irland und 
Griechenland, unter 40%. 
Viele Frauen, die in den achtziger 
Jahren zur Erwerbsbevölkerung ge­
zählt wurden, entschieden sich für 
eine Teilzeitbeschäftigung; die Zahl 
solcher Arbeitsverhältnisse erhöhte 
sich im Laufe dieses Zeitraums stark. 
1991 arbeiteten über 28% der Frauen 
auf Teilzeitbasis gegenüber lediglich 
4% der Männer. Weitgehend als Folge hiervon entfielen 1991 auf die Frauen 
weniger als 35% der geleisteten Ar­
beitsstunden insgesamt, obwohl sie 
40% der Beschäftigten in der Gremein­
schaft stellten. 
Teilzeitarbeit ist bei älteren Frauen 
ab 50 Jahren stärker verbreitet als bei 
Frauen im gebärfähigen Alter. 
Dennoch arbeiten in zahlreichen Mit­
gliedstaaten sehr viele Frauen der 
letztgenannten Altersgruppe auf Teil­
zeitbasis — 63% in den Niederlanden, 
45% im Vereinigten Königreich, 40% 
in Deutschland und 32% in Dänemark. 
Insbesondere in diesen Ländern, aber 
auch in anderen, gingen 1991 wesent­
lich mehr verheiratete Frauen einer 
Teilzeitbeschäftigung nach als ledige 
Frauen und mehr Frauen mit Kindern 
als kinderlose Frauen. Die Teilzeitar­
beit stellt daher in vielen Ländern für 
die Frauen ein wichtiges Mittel dar, 
um ihre berufliche Tätigkeit mit den 
familiären Verpflichtungen in Ein­
klang zu bringen. 
Überdies gehen in der Gremeinschaft 
mehr Frauen als Männer eher einer 
befristeten als einer unbefristeten Be­
schäftigung nach, viele von ihnen— 
36% im Jahre 1991 — auf Teilzeitba­
sis. Für die Mehrheit der Frauen wa­
ren befristete Arbeitsverhältnisse 
eher auf die Erfordernisse zurückzu­
führen als auf eine freie Entschei­
dung. 
Angesichts der großen Zahl von Frau­
en, die auf den Arbeitsmarkt dräng­
ten, kam es jedoch zu keiner großen 
Diversifizierung hinsichtlich der von 
ihnen ausgeübten Berufe. Die Bedeu­
tung der Teilzeitbeschäftigung, die 
vorwiegend ein Charakteristikum des 
Dienstleistungsbereichs ist, hat zu ei­
ner noch stärkeren geschlechtsspezi­
fischen Teilung des Arbeitsmarktes 
geführt. Über 75% der erwerbstätigen 
Frauen waren 1991 im Dienstlei­
stungssektor beschäftigt, verglichen 
mit weniger als 50% der Männer. 55% 
der Frauen arbeiteten in lediglich 
zwei großen Sektoren — im Bereich 
Gesundheit, Erziehung und andere 
Dienstleistungen sowie im Bereich 
Handel und Gastronomie. Das ist ein 
höherer Anteil als Anfang der achtzi­
ger Jahre. 
-17-
Zusammenfassung 
Auf beruflicher Ebene zeichnen sich 
zwei Trends ab. Ein großer Teil der 
Frauen erhalten eine bessere Ausbil­
dung, qualifizieren sich besser und 
gelangen in höhere Positionen. Für 
diese Frauen wird die berufliche 
Entwicklung der der Männer immer 
ähnlicher. Sie finden jedoch haupt­
sächlich im öffentlichen Sektor oder 
in ähnlich gearteten gehobenen Be­
rufen eine Beschäftigung. Gleichzei­
tig kam es zu einer noch größeren 
Zunahme der Zahl der in unterge­
ordneten Positionen beschäftigten 
und insbesondere im Büro- und 
Dienstleistungssektor tätigen Frau­
en. Für sie gibt es wesentlich weni­
ger Anzeichen für bessere Beschäfti-
gungsmöglchkeiten. 
Die geschlechtsspezifische Teilung 
des Arbeitsmarktes ist einer der 
Hauptgründe dafür, daß es immer 
noch erhebliche Unterschiede in der 
Höhe der Arbeitsentgelte gibt. Die 
Anwendung des Prinzips "gleiche 
Bezahlung für gleiche Arbeit" wird 
nur in begrenztem Umfang wirksam 
werden können, solange die Arbeits­
plätze so ungleichmäßig verteilt sind 
und solange ähnliche Arbeiten, die 
von Männern und Frauen ausgeübt 
werden, unterschiedlich bewertet 
werden. 
Kündingsschutz 
und Anpassung des 
Arbeitskräftepotentials 
In allen Mitgliedstaäten gibt es ge­
setzliche Regulierungen im Hinblick 
auf die Möglichkeit der Arbeitgeber, 
Personal abzubauen und sich für 
atypische Beschäftigungsformen zu 
entscheiden. Diese Bestimmungen 
sind allerdings, wie in Kapitel 7 be­
schrieben, unterschiedlich streng. In 
allen Ländern sind Arbeitnehmer 
geschützt vor ungerechtfertigter 
Entlassung, und in den meisten 
Staaten erhalten sie eine Abfindung, 
wenn sie freigesetzt werden. Über­
dies gibt es in allen Ländern Sonder­
bestimmungen für Massenentlas­
sungen; diese sind zuvor anzuzeigen, 
und es ist ein gesetzliches Verfahren 
durchzuführen, um Entlassungen nach Möglichkeit zu vermeiden bzw. 
ihre Folgen zu mindern. 
Durch obligatorische Kündigungsfri­
sten und Abfindungszahlungen kön­
nen in einigen Mitgliedstaaten erheb-
liche Kosten für Unternehmen 
entstehen. Durchschnittlich belaufen 
sich diese Kosten in der Gemeinschaft 
insgesamt auf den Gegenwert von 
etwa 22 Wochenarbeitsentgelten, ob­
wohl sie in Griechenland, Spanien 
und Italien über 40 Wochenverdien­
ste betragen. Angestellte, die durch­
schnittlich 26 Wochengehälter erhal­
ten, sind häufig wesentlich besser 
geschützt als Arbeiter, die durch­
schnittlich eine Abfindung in Höhe 
von 16 Wochenlöhnen bekommen. 
Der Anspruch auf Abfindungszahlun­
gen wächst in der gesamten Gemein­
schaft mit dem Lebensalter. 
Zeitverträge bieten Unternehmen die 
Möglichkeit, Arbeitnehmer auf befri­
steter Basis einzustellen und somit 
den Zweck der Kündigungsschutzre­
gulierungen zu umgehen. Außer in 
Dänemark, Irland und im Vereinig­
ten Königreich, wo diese Regulierun­
gen relativ schwach sind, gibt es in 
allen Mitgliedstaaten Einschränkun­
gen im Hinblick auf Zeitverträge; in 
Belgien und in den Niederlanden ge­
schieht dies zum Teil durch Tarifver­
träge. 
Der Trend zur Deregulierung der Ar­
beitsmärkte in den achtziger Jahren 
hatte im allgemeinen nur ganz be­
grenzte Auswirkungen auf die Kündi­
gungsschutzregulierungen. Nur in 
drei Ländern — in Frankreich, Portu­
gal und im Vereinigten Königreich — 
wurden die Bestimmungen wesent­
lich gelockert, während sie in zwei 
anderen Ländern — in Italien und 
Spanien — strenger wurden. In allen 
fünf Ländern liberalisierte man je­
doch die Bestimmungen für Zeitver­
träge. 
Die Ergebnisse von Erhebungen bei 
Arbeitgebern bestätigen die Erfah­
rungswerte, daß man die Kündi­
gungsschutzregulierungen in Italien 
für die strengsten hält und im Verei­
nigten Königreich für am schwäch­
sten. Während der zweiten Hälfte der achtziger Jahre änderten sich diese 
Auffassungen im allgemeinen aller­
dings wenig. 
Die Zahlen der EG-Arbeitskräfteer­
hebung über unfreiwillige Arbeits­
platzverluste liefern einige Hinweise 
dafür, welche Auswirkungen die Re­
gulierungen auf das tatsächliche 
Verhalten haben. Von einigen be­
merkenswerten Ausnahmen abgese­
hen, scheint im allgemeinen ein um­
gekehrtes Verhältnis zwischen der 
Zahl der Entlassungen und der Auf­
fassung von der Strenge der Kündi­
gungsschutzregulierungen zu beste­
hen, wobei in den Ländern mit den 
höchsten Entlassungszahlen — in 
Dänemark und Irland — die Be­
schränkungen relativ schwach wa­
ren, während sie in den Ländern mit 
einer relativ niedrigen Zahl von Ent­
lassungen — in Italien und in den 
Niederlanden — am strengsten wa­
ren. Allerdings war die Zahl der Ent­
lassungen auch im Vereinigten Kö­
nigreich und in Portugal niedrig, wo 
die Schutzbestimmungen relativ 
schwach waren. 
Auch gibt es gewisse Hinweise dafür, 
daß in den Ländern, in denen die 
Beschränkungen für befristete Ver­
träge im Laufe der achtziger Jahre 
gelockert wurden — in Spanien, 
Frankreich und Portugal — auch ein 
gewisser Anstieg der Zeitarbeit zu 
verzeichnen war. In Frankreich 
scheinen diese Verträge zur wichtig­
sten Möglichkeit für den Eintritt ins 
Erwerbsleben geworden zu sein. 
Die Kündigungsschutzregulierungen 
werden in einigen Ländern generell 
durch aktive Arbeitsmarktpolitiken 
unterstützt, deren Ziel es ist, die Frei­
setzung von Arbeitskräften (bei­
spielsweise durch die Subventionie­
rung von Kurzarbeit) überhaupt zu 
vermeiden bzw. dort, wo es zu Ar­
beitsplatzverlusten kommt, eine Um­
strukturierung des Arbeitskräftepo­
tentials zu unterstützen. In großem 
Maße dienen die Ausgaben für diese 
Politiken als Ausgleich für die Ein­
schränkungen, die hinsichtlich des 
Personalabbaus auferlegt werden. 
Dies gilt insbesondere für Frankreich 
und Italien, wo erhebliche Summen 
18 
Zusammenfassung 
für die Anpassung des Arbeitskräfte­
potentials zur Verfügung stehen. 
Gemeinschaftsweiter 
Rahmen für die 
Beschäftigung 
Arbeitslosigkeit ist die bedeutendste 
wirtschaftliche und soziale Heraus­
forderung der neunziger Jahre in der 
Gremeinschaft. Das Problem besteht 
darin, nicht nur für jene Millionen 
Menschen Beschäftigungsmöglich­
keiten bereitzustellen, die zur zeit ar­
beitslos sind, sondern auch für die 
Millionen Erwerbslosen, denen der 
Zugang zum Arbeitsmarkt versperrt 
bleibt, aufgrund des akuten Mangels 
an Arbeitsplätzen. Dies wiederum 
setzt ein höheres und stabileres Wirt­
schaftswachstum voraus, welches 
wirkungsvoll in neue Arbeitsplätze 
umgesetzt werden muß, bei einer Si­
cherstellung einer gleichmäßigen 
Verteilung der Arbeit zwischen den 
Regionen und den sozialen Gruppen. 
Wie in Kapitel 8 beschrieben wird, hat 
die Kommission eine Mitteilung an­
genommen, welche einen Handlungs­
rahmen darstellt für alle Maßnahmen 
im Bereich der Beschäftigungsförde­
rung und welche Unterschiede im ört­
lichen Umfeld bei Ausmaß und Art 
der Probleme berücksichtigt. Die 
Staats- und Regierungschefs haben 
im Anschluß an ihr Treffen in Kopen­
hagen die Kommission beauftragt, 
ein Weißbuch zu den Themenberei­
chen Beschäftigung, Wachstum und 
Wettbewerbsfähigkeit vorzubereiten. Diese beiden Initiativen ergänzen 
sich. 
Zweck des Handlungsrahmens ist es, 
einen strategischen Prozeß für mehr 
konzertierte und gemeinsame Maß­
nahmen — aller Gemeinschaftsinsti­
tutionen und Mitgliedstaaten — in 
Gang zu bringen, zur Erreichung ei­
nes beschäftigungsintensiveren 
Wachstums. Ziel ist es, den Schwer­
punkt auf das Beschäftigungspro­
blem zu legen und nicht nur auf das 
Problem der Arbeitslosigkeit. Ein ent­
scheidender Ausgangspunkt ist die 
Berücksichtigung wesentlicher Un­
terschiede zwischen den Mitglied­
staaten bei der Beschäftigungshöhe, 
welche sie halten konnten, bei der 
Höhe der Staatsausgaben und der Art 
und Weise wie diese finanziert wur­
den sowie bei den verschiedenen Sy­
stemen der Organisation ihrer Ar­
beitsmärkte. 
Viele dieser Themenbereiche sind 
miteinander verknüpft; dies spiegeln 
das Arbeitsprogramm in dem Hand­
lungsrahmen für die Beschäftigungs­
politik sowie die in dem Weißbuch zu 
behandelnden Fragen wider, in dem 
bestimmte Themenbereiche oder 
Aspekte des gesamten Problems her­
ausgestellt werden, die in größerer 
Tiefe behandelt werden sollen. Die 
Untersuchungen und Vorschläge, die 
dabei entstehen, sollen darauf hin­
deuten, wie das Ziel eines grundle­
genden Wandels, welcher nötig ist, 
um arbeitsintensivere Wachstums­
strukturen zu erreichen, wirksam in 
der gesamten Gemeinschaft verfolgt 
werden kann. 
. IQ . 
Zusammenfassung 
20 
Teil I Beschäftigungsperspektiven 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft: 
Trends und Perspektiven 
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten für die Wirtschafts- und 
Beschäftigungsentwicklung 
-21-

Kapitel 1 Beschäftigung in der Gremeinschaft — Trends und Perspektiven 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft 
— Trends und Perspektiven 
Das Beschäftigungsniveau in der Gemeinschaft ist schon 
seit einiger Zeit zu niedrig. Einige Mitgliedstaaten waren 
erfolgreicher als andere bei der Umsetzung von Wachstum 
in Arbeitsplätzen. Die Schaffung von Arbeitsplätzen hat 
sich hauptsächlich auf den Dienstleistungssektor konzentriert, 
obwohl auch hier die jetzige Rezession nicht spurlos vorbeigeht. 
Seit vielen Jahren sind die Mitglied­
staaten der Gemeinschaft bei der 
Schaffung neuer Beschäftigungs­
möglichkeiten weniger erfolgreich 
als andere entwickelte Länder. Die­
se vergleichsweise schwache Lei­
stung ist seit den frühen siebziger 
Jahren noch deutlicher geworden, 
d. h. also seit sich die Gremeinschaft 
ebenso wie eine Reihe anderer indu­
strialisierter Gebiete der Welt mit 
einer Verlangsamung des Wirt­
schaftswachstums konfrontiert 
sieht. 
Seither ist das BIP der Gremeinschaft 
nur wenig mehr als halb so rasch ge­
wachsen wie in den beiden vorange­
gangenen Jahrzehnten. Eine Folge 
war, daß nicht genug neue Arbeits­
plätze geschaffen werden konnten, 
um alle diejenigen zu beschäftigen, 
die arbeiten wollen. Dies hat während 
eines großen Teils dieses Zeitraums 
nicht nur zu hoher und ständig stei­
gender Arbeitslosigkeit sondern auch 
dazu geführt, daß sich sehr viele Men­
schen zur Erwerbslosigkeit verurteilt 
sahen. 
Wie in Kapitel 6 eingehender unter­
sucht werden soll, stellen die Frauen 
einen hohen Prozentsatz derjenigen, 
denen die Möglichkeit zu arbeiten 
vorenthalten wird. Allerdings gehö­
ren dazu auch viele ältere Menschen, 
die sich gezwungen sahen, einen vor­
zeitigen Ruhestand zu akzeptieren. Es gibt keine ideale Methode, die Ef­
fizienz der Gemeinschaft bei der 
Schaffung von Arbeitsplätzen zu 
messen. Ein grundlegender Indi­
kator ist die Zahl der Beschäftigten 
im Vergleich zur Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter, hier definiert 
als die Bevölkerung im Alter zwi­schen 15 und 64. Zwar ist nicht da­
mit zu rechnen, daß alle Vertreter 
dieser Altersgruppe, wenn sie die 
Gelegenheit dazu hätten, unbedingt 
arbeiten wollten, sehr wohl kann 
aber davon ausgegangen werden, 
daß beim Anteil dieser Menschen an 
der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
1 Beschäftigungsquoten in der Gemeinschaft und außerhalb, 
1970-1992 
• % der Bevölkerung (15-64 Jahre) 
75 r 
70 
65 
60 
55 EFTA 
Japan 
. USA/ 
J i I i I i I i I ' i L J i L 75 
70 
65 
60 
55 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
23 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Alter zwischen Ländern vergleich­
barer wirtschaftlicher und sozialer 
Entwicklung vermutlich keine signi­
fikanten Unterschiede bestehen. An­
genommen werden darf sicherlich 
auch, daß langfristige Veränderun­
gen alle Mitgliedstaaten der Ge­
meinschaft in ähnlicher Weise tref­
fen. 
1992 machte die Gesamtzahl der Be­
schäftigten in der Gemeinschaft 60% 
der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter aus (Schaubild 1). Dem steht ein 
Anteil von 70% in den USA und ein 
noch etwas höherer Anteil in anderen 
Teilen Westeuropas — den EFTA-
Ländern — und nahezu 75% in Japan 
gegenüber. Um diesen Unterschied 
anschaulich zu machen, könnte man 
sagen, daß die Gemeinschaft derzeit 
rund 23 Millionen zusätzliche Ar­
beitsplätze brauchte — mehr als die 
Gesamtbeschäftigtenzahl in Frank­
reich — um das Beschäftigungsni­
veau dieser Länder zu erreichen. 
Darüber hinaus war die Beschäfti­
gungsquote — also die Beschäftigten^ zahl im Vergleich zur Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter—trotz der Ver­
schlechterung der internationalen 
Wirtschaftslage, von der alle betrof­
fen sind, in allen anderen Ländern 
1992 höher als Anfang der siebziger 
Jahre, in der Gemeinschaft dagegen 
niedriger. Wenn es der Gemeinschaft 
auch gelungen ist, die Beschäfti­
gungsquote während der Konjunk­
turbelebung zwischen 1985 und 1990 
zu steigern, so konnte sie doch den 
Abstand zu anderen Ländern nicht 
spürbar verkleinern. 
Seither ist die Beschäftigungsquote 
in der Gemeinschaft und in noch viel 
stärkerem Maße auch in den EFTA-
Ländern, wieder zurückgegangen. 
Nur Japan scheint in diesem Zeit­
raum von einem Rückgang verschont 
geblieben zu sein (wobei allerdings zu 
beachten ist, daß die Zahlen für 1992 
noch provisorisch sind). 
Der Rückgang der Beschäftigungs­
quote in der Gremeinschaft spiegelte 
sich sowohl zwischen 1990 und 1992 
und von den frühen siebziger Jahren 
2 Arbeitslosenquoten in der Gemeinschaft und außerhalb, 
1970-1992 
% Arbeitskräfte 
12 r 
10 h -i 12 
6 h 
4 h 
2 r 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 bis in die Mitte der achtziger Jahre in 
einem signifikanten Anstieg der Ar­
beitslosigkeit wider. Sie stieg von un­
ter 3% im Jahre 1973 auf nahezu 11% 
im Jahre 1985 und von knapp über 8% 
im Jahre 1990 auf knapp unter 10% 
im Jahre 1992 (Schaubild 2). Im frü­
heren Zeitraum nahm die Arbeitslo­
sigkeit — zumindest bis 1982 — auch 
in den USA deutlich zu, während so­
wohl die EFTA-Länder als auch Ja­
pan in der Lage waren, die Arbeitslo­
sigkeit in Grenzen zu halten. Im 
späteren Zeitraum konnte nur Japan 
einem deutlichen Anstieg entgehen. 
Eine Reihe von EFTA-Ländern erleb­
te einen Anstieg auf Höhen, wie sie in 
der jüngeren Geschichte noch nie er­
reicht worden waren — z. B. lag in 
Finnland die Arbeitslosenquote 1992 
nahe 13%. 
Arbeitslosigkeit 
und Erwerbsquoten 
Die Gemeinschaft ist in den letzten 
20 Jahren nicht nur in ihrem Bemü­
hen gescheitert, die Arbeitslosigkeit 
in Grenzen zu halten, es ist ihr auch 
nicht gelungen, allen denjenigen, die 
dies wünschen, den Zugang zum Ar­
beitsmarkt zu ermöglichen. Dadurch 
ist der Anteil der Erwerbspersonen 
an der Bevölkerung nicht parallel zu 
den anderen Industrieländern ge­
stiegen. Zwar hat in der Gemein­
schaft die Erwerbsquote bei den 
Frauen zugenommen, wenn auch 
weniger stark als in den USA und in 
anderen Teilen Europas. Dies wurde 
aber ausgeglichen durch den Rück­
gang dieser Quote bei den Männern, 
insbesondere unter den höheren Al­
tersgruppen, da Vorruhestandsrege­
lungen sehr viel häufiger sind als in 
anderen Ländern. 
Der Vergleich zwischen der Gemein­
schaft und den USA ist besonders 
aufschlußreich. In den frühen sieb­
ziger Jahren waren die Beschäfti­
gungsquote — rund 62 bis 63% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Al­
ter — und auch der Anteil der Er­
werbspersonen an der Bevölkerung 
— rund 65 bis 66% der Menschen in 
dieser Altersgruppe — ungefähr 
gleich. Zwischen 1973 und 1985 ist 
-24-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
die Beschäftigungsquote in den USA 
allerdings auf 67 % angestiegen, 
während sie in der Gremeinschaft auf 
57% zurückging. In diesem Zeitraum 
kamen in den USA weitere 6% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Al­
ter auf den Arbeitsmarkt, während 
in der Gemeinschaft die Erwerbs­
quote leicht zurückging (Schau­
bild 3). In der Gremeinschaft waren 
90% des Rückgangs der Beschäfti­
gungsquote in diesem Zeitraum auf 
die höhere Arbeitslosigkeit zurück­
zuführen, während in den USA der 
gesamte Anstieg durch die höhere 
Erwerbsquote verursacht wurde. 
Für die EFTA-Länder gilt ähnliches 
wie für die USA, wenn auch in gerin­
gerem Ausmaß. Zwischen 1973 und 
1985 konnten diese Länder zusam­
mengenommen ihre Beschäftigungs­
quote trotz Zunahme der Arbeitslo­
senquote um mehr als 1% von knapp 
über 71% auf 73% anheben, da die 
Erwerbsquote um nahezu 3% zu­
nahm. v 
Der einzige Zeitraum irt den letzten 
rund 30 Jahren, in dem es der Ge­
meinschaft gelungen ist, die Er­
werbsquote signifikant zu erhöhen, 
waren die Jahre 1985-1990. In die­
sen fünf Jahren stieg sie um 2% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Al­
ter. Die Zunahme der Beschäfti­
gungsquote betrug in diesem Zeit­
raum knapp über 3,5%, und dies war 
überwiegend auf die Tatsache zu­
rückzuführen, daß mehr Menschen 
auf den Arbeitsmarkt kamen, als auf 
eine Verringerung der Arbeitslosig­
keit. Nur rund 30% der neugeschaf­
fenen Arbeitsplätze kamen den bis­
her Arbeitslosen zugute. Der Rest 
wurde durch Neuzugänge auf dem 
Arbeitsmarkt besetzt. 
Im Laufe dieser fünf Jahre konnte in 
den USA allerdings die Schaffung 
neuer Arbeitsplätze noch stärker be­
schleunigt werden. Die Beschäfti­
gungsquote stieg um 4%, die 
Erwerbsquote um 3%. In den EFTA-
Ländern und in Japan war der 
Anstieg der Beschäftigungsquote in 
diesem Zeitraum zwar geringer als in 
der Gemeinschaft, aber vor allem 
auf eine Erhöhung der Erwerbsquote zurückzuführen und nicht so sehr auf 
einen Rückgang der Arbeitslosigkeit. 
Auch wenn die Zahlen für 1992 noch 
vorläufig sind, so scheint doch der in 
allen Ländern außer Japan aufgetre­
tene Rückgang der Beschäftigungs­
quote weitgehend dem Anstieg der 
Arbeitslosigkeit zu entsprechen. Die 
in den USA und in den EFTA-Län-
dern 20 Jahre lang ununterbrochene 
Zunahme der Erwerbsquote scheint 
jäh gestoppt worden zu sein oder sich 
sogar in einen Rückgang verwandelt 
zu haben. In der Gremeinschaft ist es 
zwar möglicherweise von 1990 bis 
1992 zu einem geringfügigen An­
stieg der Erwerbsquote gekommen, 
er war aber sehr viel geringer als 
in den vorangegangenen fünf Jah­
ren, möglicherweise wegen des 
wachsenden Arbeitsplatzmangels. 
Dagegen scheint sich in Japan die 
Zunahme der Erwerbsquote be­
schleunigt zu haben. 
Deutlich wird aus der Erfahrung der 
zwei Jahrzehnte von 1970 bis 1990, 
daß das Beschäftigungswachstum mehr mit der steigenden Zahl der Ar-
beitsmarkteinsteiger zu tun hat als 
mit zurückgehender Arbeitslosigkeit. 
Darüber hinaus sind die Vorgänge in 
der Gemeinschaft in der zweiten Hälf­
te der achtziger Jahre — als die Er­
werbsquote stärker anstieg als die Ar­
beitslosigkeit zurückging — typisch 
für das, was sich auf internationaler 
Ebene abgespielt hat. Angesichts der 
im internationalen Vergleich niedri­
gen Erwerbsquote in der Gemein­
schaft besteht kein Grund zur Annah­
me, daß es in Zukunft in Zeiten des 
Beschäftigungszuwachses zu ande­
ren Ergebnissen kommt. Selbst wenn 
es zu einer auch im historischen Maß­
stab hohen Zunahme der Arbeitsplät­
ze kommen sollte, würde die Arbeits­
losigkeit nur langsam zurückgehen, 
wenn keine fundamentalen Verände­
rungen in der Funktionsweise der 
Volkswirtschaften und Arbeitsmärk­
te der Gremeinschaft eintreten. 
Der Zusammenhang zwischen Wirt­
schaftswachstum und dem Entstehen 
neuer Arbeitsplätze wird im nächsten 
Abschnitt eingehender behandelt. 
Veränderungen der Erwerbstätigkeit in der Gemeinschaft 
und außerhalb» 1973-1992 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (% der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter) 
2 r i 2 
1 h 
-1 h 
73/80 80/85 85/90 90/92 
EUR12 73/80 80/85 85/90 90/92 
EFTA 73/80 80/85 85/90 90/92 
USA 73/80 80/85 85/90 90/92 
Japan 
-25-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Wachstum und 
Beschäftigung 
Für die Gemeinschaft besteht wie 
auch für Drittländer ein enger Zu­
sammenhang zwischen Wirtschafts­
wachstum und dem Wachstum bei 
der Schaffung von Arbeitsplätzen. In 
Zeiten mit hohem Produktionszu­
wachs kam es immer auch zu einem 
relativ bedeutenden Beschäftigungs­
zuwachs, während Zeiten mit gerin­
gem Wachstum ausnahmslos von ei­
nem — wenn überhaupt — nur 
geringen Anstieg der Zahl der Be­
schäftigten gekennzeichnet waren. 
Die achtziger Jahre machen dies be­
sonders deutlich. Mit einer geringen 
Zeitdifferenz von im Schnitt rund 
sechs Monaten — bei kleinen Abwei­
chungen im Zeitverlauf — veränder­
ten sich die Beschäftigtenzahlen 
mehr oder weniger parallel zu den 
Produktionsveränderungen, da die 
Arbeitgeber ihren Personalbestand 
an das Produktionsniveau anpaßten. 
Als sich das BIP-Wachstum von 1981 
bis 1989 allmählich beschleunigte — 
mit einem leichten Rückschlag im 
Jahre 1987 — verlangsamte sich der 
Beschäftigungsrückgang zunächst 
und verwandelte sich dann nach 1984 
in einen Anstieg (Schaubild 4, wo der 
BIP-Anstieg mit einen time-lag von 
zwei Quartalen verzögert wurde, um 
der mittleren Verspätung der Anpas­
sung der Beschäftigung gegenüber 
der Produktion Rechnung zu tragen). 
1988 nahm die Beschäftigung um 
rund 2% pro Jahr zu. 
Nach 1989 verlangsamte sich das 
BIP-Wachstum in der Gemeinschaft 
deutlich. Zwar reagierte die Beschäf­
tigungslage nach dieser längeren Zeit 
zunehmenden Wachstums nicht so­
fort, aber die Zuwachsrate bei den 
Arbeitsplätzen sank 1991 rapide ab 
und wurde 1992 negativ, als deutlich 
geworden war, daß der Konjunktur­
rückgang vermutlich nicht kurzfri­
stig überwunden würde. 
Während der Verlauf des BIP-Wachs­
tums seit 1980 in anderen Ländern 
etwas anders aussah, ist eine gewisse 
grobe Übereinstimmung festzustel­len, was den Zeitpunkt der Konjunk­
turaufschwünge und -rückgänge an­
geht — wenn auch in Japan die Band­
breite der Schwankungen geringer ist 
— ein Ausdruck der starken Interde-
pendenz des Weltwirtschaftssystems. 
In anderen Industrieländern, insbe­
sondere in den EFTA-Staaten und in 
den USA, begann die Erholung des 
BIP-Wachstums nach der zweiten Öl­
krise zu Beginn der achtziger Jahre 
ein oder zwei Jahre früher als in der 
Gemeinschaft. Bis 1989 in den USA 
bzw. 1990 in den EFTA-Staaten stieg 
das BIP um rund 3% jährlich oder 
mehr. Seither ist das Wachstum rapi­
de auf Null oder darunter zurückge­
gangen (Schaubilder 5, 6 und 7). 
Eine grobe Übereinstimmung ist 
auch bei der Umsetzung von Beschäf­
tigungsveränderungen festzustellen. 
In allen Ländern besteht die gleiche 
Übereinstimmung zwischen den Ver­
änderungen bei der Produktion und 
bei den Beschäftigtenzahlen wie in 
der Gremeinschaft, wenn sich auch 
insbesondere in den USA der enge 
Zusammenhang zwischen den beiden 
Größen im zeitlichen Verlauf häufig 
unterschiedlich ausprägte. In allen 
Ländern nahm die Beschäftigung 
während eines Großteils der achtzi­
ger Jahre, als auch das Produktions­
wachstum hoch war, relativ rasch zu. 
Seitdem ist sie zurückgegangen (in 
den EFTA-Staaten), mehr oder weni­
ger «unverändert geblieben (in den 
USA) oder langsamer angestiegen (in 
Japan). 
Um diese Beziehung präziser zusam­
men zu fassen: Das BIP stieg in der 
Gemeinschaft zwischen 1980 und 
1985 im Schnitt um nur knapp über 
1% jährlich, während die Beschäfti­
gung um nahezu 0,5% jährlich zu­
rückging (Schaubild 8). Von 1985 bis 
1990 erreichte das BIP-Wachstum 
jährlich im Schnitt 3%, während die 
Beschäftigung um mehr als 1,5% pro 
Jahr zunahm. Zwischen 1990 und 
1992 wuchs das BIP nur noch um 
rund 1,5% jährlich, und die Beschäf­
tigung ging leicht zurück. Daraus er­
gibt sich der Eindruck, daß das BIP in 
der Gemeinschaft um rund 2% jähr­
lich wachsen muß, um einen Beschäf­
tigungszuwachs zu erzeugen. Aller­dings fielen die Jahre 1985-1990 mit 
ihrem im Vergleich zum Produktions­
wachstum hohen Beschäftigungszu­
wachs aus dem Rahmen — in frühe­
ren Wachstumsperioden war ein viel 
stärkeres Produktionswachstum er­
forderlich, um dasselbe Ergebnis zu 
erzielen. 
Die Beziehung zwischen BIP-Wachs­
tum und Beschäftigungszuwachs 
scheint sich in den EFTA-Ländern im 
Laufe der Zeit verändert zu haben 
und heute derjenigen in der Gremein­
schaft weitgehend zu entsprechen. So 
erzeugte zwischen 1980 und 1985 ein 
Produktionswachstum von rund 2% 
jährlich einen Beschäftigungszu­
wachs von nur knapp 1% pro Jahr, 
und dieser Wert blieb in den nächsten 
fünf Jahren trotz höheren BIP-
Wachstums unverändert (Schau­
bild 8). Von 1990 bis 1992 entsprach 
dem sehr geringen Produktions­
wachstum ein Beschäftigungsrück­
gang von mehr als 1,5% pro Jahr. 
Dagegen führte in den USA im Ver­
lauf der achtziger Jahre ein dem der 
EFTA-Staaten vergleichbares Pro­
duktionswachstum — das nicht sehr 
viel höher als dasjenige der Gremein­
schaft war— zu einer sehr viel größe­
ren Zunahme der Beschäftigung. Dar­
über hinaus bewirkte der geringe 
Rückgang des BIP zwischen 1990 und 
1992 kein wesentliches Sinken der 
Beschäftigtenzahlen. Es scheint also, 
als könne ein relativ bescheidenes 
BIP-Wachstum ausreichen, um die 
Beschäftigung zu steigern. 
Schließlich konnte Japan — mit ei­
nem viel geringeren Beschäftigungs­
zuwachs als die USA — im großen 
und ganzen dem Zuwachs der Bevöl­
kerung im erwerbsfähigen Alter aus­
gleichen und hat seit 1980 signifikant 
höhere BIP-Wachstumszahlen er­
reicht. 
Wachstum und 
Beschäftigung in 
den Mitgliedstaaten 
In den Mitgliedstaaten nahm das Pro-
duktionswachstum seit 1980 einen im 
großen und ganzen ähnlichen Verlauf 
26 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Wachstum von BIP und Beschäftigung, 1980-1992 
4 Europäische Gemeinschaft 
Jährfche Veränderung (%) 
7 r 5 EFTA-Staaten 
Jährliche Veränderung (%) 
1980 1902 1984 1966 1988 1990 1992 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
6 USA 
Jährliche Veränderung (%} 7 Japan 
Jährliche Veränderung (%) 
7 r 
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
-27-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
wie in der Gemeinschaft als Ganzem, 
wenn auch mit einigen erwähnens­
werten Ausnahmen. So war insbeson­
dere in Dänemark die durchschnittli­
che Wachstumsrate im Zeitraum 
1985 bis 1990 signifikant niedriger 
als in den übrigen Ländern mit Aus­
nahme Griechenlands und auch ge­
ringer als in den vorangegangenen 
fünf Jahren. Andererseits verzeich­
nete Dänemark zwischen 1990 und 
1992 ein höheres Wachstum als der 
Durchschnitt der Gemeinschaft 
(Schaubild 9). Auch in Deutschland 
war das Wachstum in der letztge­
nannten Periode im Durchschnitt 
deutlich höher als in anderen Län­
dern, und zwar wegen des starken 
Produktionswachstums aufgrund der 
beträchtlichen Ausgaben für die neu­
en Bundesländer. Im Vereinigten Kö­
nigreich hingegen ist das BIP in die­
ser Periode stark gesunken, was den 
früheren Beginn der Rezession in die­
sem Land gegenüber den anderen 
Teilen Europas widerspiegelt. Diese 
Unterschiede bei Anfang und Ende 
der Wirtschaftszyklen scheinen das 
Verhältnis zwischen Produktions­
und Beschäftigungswachstum in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten er­
heblich in den beobachteten Perioden 
beeinflußt zu haben. 
Für die meisten Mitgliedstaaten 
machte das BIP-Wachstum in der er­
sten Hälfte der achtziger Jahre im 
Schnitt nur 1% jährlich aus, stieg in 
der zweiten Hälfte auf rund 3% oder 
mehr und ging seit 1990 auf 2% oder 
weniger zurück (Schaubilder 9, 10 
und 11, in denen das durchschnittli­
ches BIP-Wachstum jeweils um zwei 
Quartale verzögert ist). Das Beschäf­
tigungswachstum veränderte sich in 
vergleichbarer Weise. 
Zwischen 1980 und 1985 gelang es 
nur Dänemark, Portugal, den Nieder­
landen und Griechenland, einen si­
gnifikanten Beschäftigungszuwachs 
zu erzielen. In den beiden erstge­
nannten Ländern lag auch das BIP-
Wachstum mit über 2% jährlich höher 
als anderswo. In den Niederlanden 
kam es zu einer starken Zunahme der 
Teilzeitbeschäftigung, wie weiter un­
ten dargestellt, was im Endeffekt 
dazu führte, daß die verfügbare Ar­beit auf mehr Menschen aufgeteilt 
wurde. In Griechenland stiegen die 
Beschäftigtenzahlen, ohne daß es da­
für eine auf der Hand liegende Erklä­
rung gäbe. In Irland kam es zu einem 
relativ hohen BIP-Wachstum (mehr 
als 2,5%) ohne eine entsprechende Zu­
nahme der Beschäftigung. 
Zwischen 1985 und 1990 stieg die 
Beschäftigung in allen Mitgliedstaa­
ten. Nur in Frankreich, Italien, Bel­
gien und Griechenland lag diese Zu­
nahme deutlich unter 1% jährlich, 
während sie in Spanien, Portugal, 
dem Vereinigten Königreich, 
Deutschland und den Niederlanden 
bei rund 2% oder mehr pro Jahr lag. 
In den drei erstgenannten Ländern 
übertraf auch das BIP-Wachstum 
den Gemeinschaftsdurchschnitt 
deutlich. In den Niederlanden wurde 
ein hoher Anteil der zusätzlichen Ar­
beitsplätze wie schon in der vorange­
gangenen Periode von Teilzeitkräf­
ten eingenommen, wobei viele von 
ihnen nur sehr wenige Stunden pro 
Woche arbeiteten. (Es besteht auch 
eine potentielle Fehlerquelle bei der 
Kontinuität der Zahlen aufgrund der 
grundlegenden Überarbeitung der 
niederländischen Arbeitskräfteerhe­
bung in 1987.) Nur Deutschland ver­
zeichnete bei den Arbeitsplätzen 
eine höhere Zuwachsrate, als ange­
sichts des Produktionswachstums zu 
erwarten gewesen wäre. 
Obwohl die Beziehung zwischen BIP-
und Beschäftigungswachstum von 
Land zu Land in diesem Zeitraum 
keineswegs einheitlich war — zum 
Beispiel erzielten Frankreich und Ita­
lien ein über dem Gemeinschafts­
durchschnitt liegendes BIP-Wachs­
tum, aber nur eine geringe 
Beschäftigungszunahme — so läßt 
sich doch allgemein sagen, daß nur 
wenige Staaten in der Lage waren, die 
Beschäftigtenzahlen deutlich zu er­
höhen, wenn kein entsprechend ho­
hes Produktionswachstum vorlag. 
Entsprechend konnten zwischen 
1990 und 1992 mit Ausnahme Ita­
liens nur diejenigen Länder einen 
signifikanten Anstieg der Beschäftig­
tenzahlen verzeichnen, die eine über­
durchschnittliche Zunahme des BIP aufwiesen wie Deutschland, Portu­
gal, Belgien, Luxemburg und die 
Niederlande. Gleichzeitig reichte ein 
relativ hohes BIP-Wachstum nicht 
aus, um einen Beschäftigungsrück­
gang in Spanien oder ein Nullwachs­
tum der Beschäftigung in Irland zu 
vermeiden. 
Die Erfahrung des Zeitraums 1980 bis 
1992 zeigt, daß zum einen nur wenige 
Länder ihre Beschäftigung ohne ein 
relativ hohes Produktionswachstum 
steigern konnten, zum anderen das 
Ausmaß der Schaffung von Arbeits­
plätzen bei einem bestimmten BIP-
Wachstum von Staat zu Staat stark 
variiert hat. Einigen Staaten, wie 
etwa den Niederlanden, ist es gelun­
gen, die Beschäftigtenzahlen stärker 
anzuheben, als dies in anderen Staa­
ten mit höherem Produktionswachs­
tum der Fall war. Entsprechend 
konnten Länder mit hohem Produk­
tionswachstum wie Irland und Spa­
nien dies nicht in die entsprechende 
Schaffung von Arbeitsplätzen umset­
zen, obwohl doch gerade in diesen bei­
den Mitgliedstaaten ein besonders 
dringender Bedarf an zusätzlichen 
Arbeitsplätzen besteht. 
Welchen Einfluß die Zunahme der 
Teilzeittätigkeit und die Arbeitszeit­
verkürzungen auf die Schaffung zu­
sätzlicher Arbeitsplätze haben, wird 
weiter unten untersucht. 
Beschäftigungs­
wachstum hei 
Männern und Frauen 
Die meisten in der Gemeinschaft in 
den achtziger Jahren geschaffenen 
neuen Arbeitsplätze wurden von 
Frauen besetzt. Während die Zahl der 
erwerbstätigen Männer 1990 rund 
1% höher lag als 1980 (was einer Mil­
lion zusätzlicher Beschäftigter ent­
spricht), nahm die Zahl der erwerbs­
tätigen Frauen im gleichen 
Jahrzehnt um nahezu 16% oder über 
sieben Millionen zu. In keinem ande­
ren Teil der industrialisierten Welt 
war die Beschäftigungszunahme bei 
Männern und Frauen so verschieden 
wie in der Gemeinschaft. 
-28 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Wachstum von BIP und Beschäftigung, 
1980-1985,1985-1990,1990-1992 
8 Europäische Gemeinschaft und außerhalb 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
I BIP 
I Beschäftigung 
i.kd A 
EUR12 EFTA USA Japan 9 Dänemark, BRD, Frankreich, und Luxemburg 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
• BIP I 
• Beschäftigung • I 
iLl.ll .IL ill 
Dänemark BRD Frankreich Luxemburg 
0085869090*2 80/8586/90 90/92 80/8585790 90/92 800586/909002 80/86 85/90 90/92 80/85 85/9090/98 »0/86 85/90 90/92 80/85 85790 90/92 
10 UK, Italien, Niederlande und Belgien 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
UK Italien Niederlande BIP 
Beschäftigung 
Italien Niederlande Belgien 
80*5 85/9090/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 11 Spanien, Irland, Griechenland und Portugal 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
• • BIP • 
ma m M Beschäftigung I 
I\[ III ill III 
Spanien Irland Griechenland Portugal 
80*5 85*0 90*2 80*5 85/90 90)82 80/8585/90 90/92 80/85 85/90 90/92 
-29-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Besonders ausgeprägt war dieser 
Unterschied in der Gemeinschaft in 
den zwei Perioden langsamen 
Wachstums — also zu Beginn der 
achtziger Jahre und nach 1990 — als 
die Gesamtbeschäftigung entweder 
zurückging oder zumindest nicht 
weiter anstieg. Zwischen 1980 und 
1985 ging die Zahl der männlichen 
Beschäftigten um durchschnittlich 
0,5% pro Jahr zurück, während die 
Zahl der weiblichen Beschäftigten 
anstieg (Schaubild 12). 1991 — für 
1992 liegen noch keine Daten vor — 
sank die Beschäftigung der Männer 
ebenfalls deutlich, während die Be­
schäftigung der Frauen um rund 
0,5% zunahm, was zum Teil den 
überdurchschnittlichen Verlust an 
Arbeitsplätzen in der Industrie wi­
derspiegelt, wo sehr viel mehr Män­
ner als Frauen arbeiten, ein Prob­
lem, von dem weiter unten noch die 
Rede sein wird. In der darauffolgen­
den Fünfjahresperiode, in der wieder 
vermehrt neue Arbeitsplätze ge­
schaffen wurden, entfielen 60% da­
von auf Frauen und hur 40% auf 
Männer. In anderen entwickelten Ländern 
nahm zwar auch die Zahl der beschäf­
tigten Frauen zumeist stärker zu als 
die Zahl der beschäftigten Männer, in 
allen Fällen waren aber 1990 deutlich 
mehr Männer beschäftigt als 10 Jahre 
zuvor. 
In den EFTA-Staaten und in den 
USA war in den achtziger Jahren ein 
ähnlicher anteilmäßiger Anstieg der 
Frauenbeschäftigung zu verzeich­
nen wie in der Gemeinschaft, wobei 
die Frauen in den EFTA-Staaten 
rund 70%, in den USA über 60% der 
neuen Arbeitsplätze einnahmen. In 
Japan dagegen verteilten sich die zu­
sätzlichen Arbeitsplätze gleichmäßi­
ger auf Männer und Frauen, da nur 
knapp mehr als 50% des Beschäfti­
gungsanstiegs zwischen 1985 und 
1990 auf das Konto der Frauen gin­
gen. 
Wie in der Gemeinschaft hatten die 
Männer sowohl in den USA als auch 
in den EFTA-Ländern die Hauptlast 
der Arbeitsplatzverluste im Jähre 
1991 zu tragen, denn rund 80% des 
12 Veränderung der Beschäftigung nach Geschlecht in der 
Gemeinschaft und außerhalb, 1980-1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
2 r 
1 h 
-1 h 
-2 n 2 
Q Insgesamt I Männer S§ Frauen 
EUR12 
80785 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 Rückgangs der Beschäftigtenzahlen 
ging zu ihren Lasten. 
Die Beschäftigung 
von Männern und Frauen 
in den Mitgliedstaaten 
Im gesamten Verlauf der achtziger 
Jahre erhielten die Frauen in allen 
EG-Mitgliedstaaten im Vergleich zu 
den Männern mehr Arbeitsplätze. 
Zwischen 1980 und 1985 ging die Zahl 
der männlichen Beschäftigten in acht 
von den zehn Mitgliedstaaten, für die 
Daten vorliegen, zurück und nahm 
nur in Dänemark deutlich zu. In allen 
Ländern stieg die Frauenbeschäfti­
gung an, mit Ausnahme Deutsch­
lands — wo sie unverändert blieb. 
Von 1985 bis 1990, als die Beschäfti­
gung sowohl von Männern als auch 
von Frauen überall mit Ausnahme 
Belgiens zunahm, entsprach nur in 
Deutschland, den Niederlanden und 
dem Vereinigten Königreich die Zu­
nahme bei den Männern im großen 
und ganzen der bei den Frauen, und 
nur in Luxemburg war die Zunahme 
bei den Männern größer. 
1991 traf der Rückgang in drei der 
vier Länder mit rückläufigen Er­
werbstätigenzahlen vorwiegend die 
Männer; die Ausnahme ist Griechen­
land, wo fast ausschließlich Frauen­
arbeitsplätze verlorengingen. 
Das relativ stärkere Wachstum der 
Frauenbeschäftigung wird in Kapitel 
6 noch eingehender untersucht. 
Arbeitszeitverän­
derungen in den 
Mitgliedstaaten 
Zum Teil lassen sich die Unterschie­
de zwischen Produktions- und 
Beschäftigungswachstum in der 
Gemeinschaft durch die Verän­
derungen der durchschnittlichen 
Arbeitszeiten in den einzelnen 
Mitgliedstaaten erklären. Diese Ver­
änderungen der durchschnittli­
chen Arbeitsstundenzahl spiegeln 
die zwischen den einzelnen Staaten 
-30-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
bestehenden Unterschiede bei der 
Zunahme der Teilzeitarbeitsplätze 
und bei der Standardarbeitswoche 
wider. 
Zwischen 1983 (dem ersten Jahr, für 
das vergleichbare Daten vorliegen) 
und 1991 ging die durchschnittliche 
Wochenarbeitszeit in Industrie und 
Dienstleistungsgewerbe in der ge­
samten Gemeinschaft um 4% zurück 
(Schaubild 13). Zwar verzeichneten 
alle Mitgliedstaaten (mit Ausnahme 
des Vereinigten Königreichs, wo es zu 
einem leichten Anstieg kam) in die­
sem Zeitraum eine Arbeitszeitverkür­
zung, aber unterschiedlichen Aus­
maßes. In den Niederlanden betrug 
die Verringerung der Arbeitszeit 13% 
— oder rund 1% jährlich — was bis zu 
einem gewissen Grad den oben ange­
sprochenen relativ hohen Anstieg der 
Beschäftigtenzahlen erklärt. In Bel­
gien, Dänemark und Deutschland 
machte die Arbeitszeitverkürzung 5% 
oder mehr aus. Dagegen lag sie in 
anderen Ländern im Schnitt bei we­
niger als 2% im Laufe dieser 11 Jahre 
(siehe Kasten auf S. 33 für genauere 
Angaben der an dieser Stelle genann­
ten Zahlen). 
Da diejenigen Länder, die zwischen 
1983 und 1991 die größten Arbeits­
zeitverkürzungen verzeichneten, zu­
meist auch diejenigen waren, die be­
reits zu Beginn dieses Zeitraums 
einen relativ niedrigen Durch­
schnittswert aufwiesen, gibt es kei­
nerlei Anzeichen für eine Konvergenz 
im Laufe der achtziger Jahre. 
Wegen dieser unterschiedlichen Ar­
beitszeitverkürzungen kann eine 
Messung des Beschäftigungszuwach­
ses anhand der Beschäftigtenzahlen 
einen stark irreführenden Eindruck 
über die Veränderungen beim Volu­
men der geleisteten Arbeit erwecken. 
Ausgedrückt in Vollzeitäquivalenten 
stieg die Beschäftigung in Belgien, 
Dänemark und Frankreich zwischen 
1983 und 1991 nur um rund ein Drit­
tel der in Beschäftigtenzahlen ausge­
drückten Zunahme an (3% gegenüber 
9% in den beiden erstgenannten Län­
dern, 1% gegenüber 3% im letztge­
nannten) (Schaubild 14 und Kasten 
S. 33). In den Niederlanden betrug 13 Arbeitsstunden in Industrie und Dienstleistungssektor 
in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
Durchschnittliche Wochenstundenzahl je Beschäftigten 
14 Veränderung der Beschäftigung in den Mitgliedstaaten, 
1983-1991 
30 Veränderung in % 
25 H 
20 H 
15 H 
10 
-5 -1 30 
A 25 
20 
A. 15 
H 10 
H 5 
-5 
NL E P D UK L DK B I F GR IRL 
-31 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
die Zunahme wesentlich weniger als 
die Hälfte und in Deutschland nur 
wenig mehr als die Hälfte. Sowohl in 
Griechenland als auch in Irland er­
weist sich die geringe Zunahme der 
Beschäftigtenzahlen in Wirklichkeit 
als ein leichter Rückgang, wenn in 
Vollzeitäquivalenten gemessen wird. 
Aus einem anderen Blickwinkel be­
trachtet, ließe sich sagen, daß es in 
diesen Ländern gelungen ist, eine be­
stimmte Zuwachsrate der Arbeits­
menge in deutlich mehr Arbeitsplätze 
umzuwandeln, als dies in anderen der 
Fall war, und zwar durch eine Sen­
kung der durchschnittlich pro Person 
geleisteten Arbeitsstunden. In Däne­
mark wurden zum Beispiel in diesem 
Zeitraum mehr als doppelt so viele 
neue Arbeitsplätze geschaffen als in 
Italien, obwohl die Menge der gelei­
steten Arbeit in Dänemark weniger 
stark zunahm als in Italien. Ebenso 
stieg die Zahl der beschäftigten Per­
sonen in Deutschland etwas stärker 
als im Vereinigten Königreich, wäh­
rend sich das Arbeitsvolumen nur 
halb so stark erhöhte. Teilzeitarbeit 
Die Mitgliedstaaten mit dem stärk­
sten Anstieg der Beschäftigtenzahlen 
im Vergleich zum Arbeitsvolumen 
sind zumeist diejenigen, in denen die 
Teilzeitarbeit am stärksten zugenom­
men hat. Dies gilt insbesondere für 
die Niederlande, wo zwei Drittel der 
Nettoarbeitsplatzzunahme in den 
achtziger Jahren auf Teilzeitarbeits­
plätze entfiel (Schaubild 15). In 
Deutschland, Frankreich und Belgien 
stellen die Teilzeitbeschäftigten 
ebenfalls einen wichtigen Anteil der 
in diesem Zeitraum geschaffenen zu­
sätzlichen Arbeitsplätze. 
Andererseits nahmen in Griechen­
land — wo es auch zu einem 
ausgeprägten Anstieg der Beschäftig­
tenzahlen, gemessen in Vollzeitäqui­
valenten, kam — die Teilzeitar­
beitsplätze sogar ab, während die 
Vollzeitarbeitsplätze zunahmen. In 
diesem Fall ist die Erklärung für den 
Anstieg der Beschäftigtenzahlen dar­
in zu suchen, daß sich die von den 
15 Veränderung von Voll- und Teilzeitbeschäftigung in 
den Mitgliedstaaten, 1983-1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
Vollzeitarbeitsplatz B Teilzeitarbeitsplatz 
2 h 
-1 h 
-2 h T 5 
H 4 
H 3 
H 2 
H 1 
-2 
-3 
DK D GR E F IRL I L NL P UK B DK D QR E F IRL 1 L NI P UK B OK D GR E F IRL I L NL P UK Vollzeitbeschäftigten geleisteten Ar­
beitsstunden reduzierten — was zum 
Teil aus dem Niedergang der Land­
wirtschaft resultiert. In Spanien, Por­
tugal und Italien sowie in Dänemark 
nahm die Vollzeitbeschäftigung über 
fast den gesamten Zeitraum von 1985 
bis 1990 zu, während die Zahl der 
Teilzeitarbeitsplätze entweder zu­
rückging oder gleich blieb. 
1991 betraf der Rückgang der Be­
schäftigtenzahlen vorwiegend die 
Vollzeitarbeitnehmer — insbesonde­
re im Vereinigten Königreich und in 
Irland —, während ein hoher Anteil 
der zusätzlich geschaffenen Arbeits­
plätze in den Ländern mit Beschäfti­
gungszuwachs — Belgien, Deutsch­
land, Italien, die Niederlande und 
Portugal — auf Teilzeitarbeitsplätze 
entfiel. (An dieser Stelle muß ange­
merkt werden, daß gemäß der Ar­
beitskräfteerhebung, im Gegensatz 
zu anderen Quellen, in Belgien der 
Anstieg der Zahl der Beschäftigten in 
1991 um 2,5% oder rund 100 000 
nicht mit einem merklichen Rück­
gang der Arbeitslosigkeit einherging.) 
Demgegenüber ging in Spanien die 
Zahl der Teilzeitarbeitsplätze zurück, 
während die Zahl der Vollzeitarbeits­
plätze zunahm (obwohl die Ergebnis­
se der spanischen Arbeitskräfteerhe­
bung daraufhindeuten, daß für Ende 
1991 sowohl die Teilzeit- als auch die 
Vollzeitbeschäftigung in gleichem 
Ausmaß gefallen ist). In Dänemark 
verteilte sich der Rückgang der Be­
schäftigung gleichmäßig auf die bei­
den Kategorien. 
Selbständige 
Beschäftigung 
In der Gemeinschaft ist der Anteil der 
Selbständigen an den Erwerbstätigen 
höher als in vergleichbaren Ländern. 
Zum einen ist dies auf die größere 
Bedeutung der Beschäftigung in der 
Landwirtschaft zurückzuführen. In 
den meisten EG-Mitgliedstaaten sind 
rund die Hälfte der in diesem Sektor 
Erwerbstätigen oder mehr selbstän­
dig. 1990 waren in der Gemeinschaft 
50% der Erwerbspersonen in der 
Landwirtschaft selbständig, das heißt 
etwas mehr als in den USA und in 
-32 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Daten über geleistete Arbeitsstunden und Vollzeitäquivalente 
Die Daten über die durchschnittlich geleisteten Arbeitsstunden im Text dieses Kapitels, welche herangezogen 
wurden, um die Vollzeitäquivalente zu ermitteln, stammen aus der Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
und beziehen sich auf die im Regelfall zu leistenden Arbeitsstunden, nicht auf die tatsächlich geleisteten 
Arbeitsstunden. In gewisser Hinsicht wären letztere günstiger gewesen, da davon auszugehen ist, daß die im 
Rahmen der Erhebung Befragten eher wissen, wie viele Stunden sie in der Berichtswoche tatsächlich gearbeitet 
haben, als wie viele Stunden sie üblicherweise arbeiten. Darüber hinaus reflektiert die tatsächliche Zahl der 
Arbeitsstunden eher den Umfang der Wirtschaftstätigkeit zu einem bestimmten Zeitpunkt — oder wieweit die 
Produktion über oder unter dem normalen Niveau liegt — und gibt damit die Beziehung zwischen dem 
Beschäftigungsvolumen und der Produktion besser wieder. 
In der Praxis ergeben sich allerdings mit den tatsächlichen Arbeitsstunden mehr Probleme als mit den 
üblicherweise zu leistenden Arbeitsstunden. Das Hauptproblem liegt darin, daß als häufigster Grund für eine 
Arbeitszeit unterhalb der Regelarbeitsstunden Urlaub angegeben wird. Rund 60% der Befragten, die weniger 
als die Regelarbeitszeit angaben — etwa 9% der Vollzeitbeschäftigten insgesamt — waren zumindest während 
eines Teils der Berichtswoche in Urlaub. Dies war bei so gut wie allen Erhebungen zwischen 1983 und 1991 der 
Fall, obwohl die Berichtswoche normalerweise so gewählt wird, daß sie nicht in übliche Ferienzeiten fallt. 
Darüber hinaus variiert die Verteilung der Personen, die weniger als die normale Stundenzahl arbeiten, wie 
auch derjenigen, die in Urlaub sind, sehr stark von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat Rund 40% aller derjenigen, 
die weniger als die Regelstunden arbeiten, und rund ein Drittel aller derjenigen, die in Urlaub sind, waren in 
allen Erhebungen seit 1986 im Vereinigten Königreich zu finden, während vor 1986 — und vor dem Beitritt 
Spaniens und Portugals — die Zahlen jeweils mehr als die Hälfte ausmachten. Spanien stellt rund 15% 
derjenigen, die in der Gemeinschaft weniger als die Regelstundenzahl arbeiten, und etwa 30% derjenigen, die 
in Urlaub sind. 
Im Vereinigten Königreich hat also bei der Erhebung 1991 nur rund die Hälfte der Befragten in der Berichts­
woche die Regelarbeitsstunden geleistet, was auch für frühere Jahre gilt. Ähnliche Zahlen gibt es für Dänemark 
und die Niederlande, wobei in beiden Fällen Urlaub der Hauptabwesenheitsgrund war. Dagegen arbeiteten in 
allen anderen Ländern mit Ausnahme von Spanien und Frankreich mit rund zwei Dritteln über 80% der 
Befragten die üblicherweise zu leistenden Stunden. 
Da es unwahrscheinlich ist, daß die Arbeitnehmer im Vereinigten Königreich und in Spanien insgesamt 
signifikant mehr Urlaubstage haben als in den anderen Mitgliedstaaten — was allerdings für Dänemark und 
die Niederlande durchaus der Fall sein könnte — und da es aufgrund der verfügbaren Daten nicht möglich ist, 
die Zahlen entsprechend zu bereinigen, besteht die Gefahr, daß die Daten über die tatsächlich geleisteten 
Arbeitsstunden irreführend sind. 
Die Analyse im Text dieses Kapitels basiert daher auf den Daten für die üblicherweise zu leistenden Arbeits­
stunden. Wenn dies auch nicht die ideale Losung ist, da die Möglichkeit besteht, daß die Befragten eine ungenaue 
Auffassung von den üblicherweise geleisteten Arbeitsstunden haben, so spricht für diese Methode doch die 
Tatsache, daß in den meisten Staaten mit Ausnahme der oben erwähnten die üblicherweise und die tatsächlich 
geleisteten Arbeitsstunden nicht signifikant unterschiedlich sind. Auch in den zwei Ausnahmefallen blieb der 
Unterschied zwischen den beiden Werten überdies im Laufe der Zeit einigermaßen stabil. 
Erwähnenswert ist auch, daß in jedem Erhebungsjahr nur ein sehr geringer Prozentsatz der Befragten — rund 
1% für die Gemeinschaft als Ganzes — in der Berichtswoche aus wirtschaftlichen Gründen weniger als die 
üblicherweise zu leistenden Stunden gearbeitet hat. Dieser Anteil scheint sich außerdem mit den wirtschaftli­
chen Bedingungen nicht zu verändern—er war 1991, einem Jahr mit geringem Wachstum in der Gremeinschaft, 
weitgehend derselbe wie 1989, einem Jahr mit hohem Wachstum. Daraus Scheint sich zu ergeben, daß 
Arbeitszeitveränderungen kein übliches Instrument zur Anpassung des Beschäftigungsvolumens an den Nach­
fragedruck darstellen. Da dieser Effekt also allerhöchstens als marginal zu bezeichnen ist, stellt er auch keinen 
zwingenden Grund für eine Verwendung der Daten über die tatsächlich geleisteten Arbeitsstunden dar. 
Veränderungen bei den Vollzeitäquivalenten werden ermittelt, indem die Zahlen der durchschnittlich pro Woche 
geleisteten Arbeitsstunden mit der Anzahl der Beschäftigten multipliziert werden. Diese Berechnung, wie 
angemerkt werden muß, berücksichtigt nicht die Veränderungen in den geleisteten Arbeitsstunden pro Jahr, 
da hierfür keine vollständigen Daten bestehen, doch gibt sie dennoch hinreichende Hinweise über Veränderun­
gen des Arbeitsvolumens in dem beobachteten Zeitraum. 
-33-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
16 Die Bedeutung der selbstständigen Beschäftigung in 
der Gemeinschaft und außerhalb, 1980,1985 und 1990 
% aller Beschäftigten im Sektor 
70 r 
60 h 
50 
40 J 
30 
20 
10 1980 
1985 
1990 T 70 
60 
-\ 50 
H 40 
30 
20 
EUR12 EFTA USA Japan 
Landwirtschaft Itfll 
EUR12 EFTA USA Japan 
Industrie und Dienstleistungen 10 
17 Die Bedeutung der selbstständigen Beschäftigung in 
den Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
. % aller Beschäftigten im Sektor 
80 r -i 80 
Landwirtschaft Industrie und Dienstleistungen Japan (43% beziehungsweise 47%), 
aber weniger als in den EFTA-Staa­
ten (59%) (Schaubild 16). 
Dagegen ist die selbständige Beschäf­
tigung in der Industrie und im Dienst­
leistungssektor in der Gremeinschaft 
wichtiger als, anderswo; 1990 waren 
hier 13% der Erwerbstätigen selb­
ständig gegenüber weniger als 12% in 
Japan und nur rund 7-8% in den 
EFTA-Staaten und den USA. Dar­
über hinaus ist der Anteil der Selb­
ständigen in diesen beiden Sektoren 
zusammengenommen in der Gemein­
schaft stärker gestiegen als in den 
anderen Ländern — nämlich um 2% 
der Gesamtbeschäftigung. In den 
USA gab es in diesem Zeitraum so gut 
wie keine Veränderungen, während 
der Anteil in Japan um 2% zurück­
ging. 
Selbständige 
Beschäftigung in 
den Mitgliedstaaten 
Innerhalb der Gemeinschaft spielt 
die selbständige Beschäftigung in 
den südlichen Mitgliedstaaten, also 
Griechenland, Italien, Portugal und 
Spanien, eine größere Rolle als an­
derswo. Dies ist allerdings stärker 
auf die relativ hohen Selbständigen-
zahlen in der Industrie und im 
Dienstleistungsgewerbe in diesen 
Ländern zurückzuführen als auf die 
Gegebenheiten in der Landwirt­
schaft. Tatsächlich war 1991 der An­
teil der Selbständigen in der Land­
wirtschaft in Italien und Spanien 
niedriger als im Gemeinschafts­
durchschnitt — während Portugal 
zusammen mit Irland den höchsten 
Anteil aufwies (Schaubild 17). 
In der Industrie und im Dienstlei­
stungssektor entfielen 1991 auf die 
Selbständigen in Griechenland 28% 
der Gesamtbeschäftigung, in Italien 
22% und in Spanien und Portugal 
rund 17%. Neben diesen vier Mit­
gliedstaaten lag der Anteil sonst nur 
noch in Belgien über dem Gemein­
schaftsdurchschnitt von 13%, wenn 
aueh in Irland und im Vereinigten 
Königreich die Werte nur unwesent­
lich darunter lagen. Im Gegensatz 
-34-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
dazu machte- der Anteil in Deutsch­
land und den Niederlanden nur rund 
8% aus und in Dänemark und Luxem­
burg nur 7%. 
Obwohl die selbständige Beschäfti­
gung zumeist in den weniger entwik-
kelten Ländern der Gemeinschaft 
eine besonders wichtige Rolle spielt, 
verzeichneten gerade diese Länder 
auch noch im Laufe der achtziger Jah­
re den größten Anstieg der selbstän­
digen Tätigkeit. In Griechenland 
nahm der Anteil selbständiger Tätig­
keit an der Gesamtbeschäftigung in 
Industrie und Dienstleistungsge­
werbe zwischen 1983 und 1991 um 
rund 8% zu, in Irland und Italien um 
rund 4% und in Portugal um mehr als 
3% — verglichen mit einem Gemein­
schaftsdurchschnitt von knapp 
über 2%. Unter den entwickelteren 
nördlichen Mitgliedstaaten verzeich­
nete nur das Vereinigte Königreich 
einen vergleichbaren Anstieg, und 
nur Dänemark erlebte im gleichen 
Zeitraum einen Rückgang des An­
teils. 
Die Bedeutung der selbständigen Be­
schäftigung in der Landwirtschaft 
nahm im genannten Zeitraum eben­
falls zu, allerdings schwächer als in 
der Industrie und im Dienstleistungs­
gewerbe. In diesem Fall ist allerdings 
keine eindeutige Tendenz im Ver­
gleich zwischen den Mitgliedstaaten 
auszumachen. Zum stärksten An­
stieg kam es in Frankreich und im 
Vereinigten Königreich sowie in Lu­
xemburg — um mehr als 5% der Be­
schäftigung — während vier Länder, 
die Niederlande, Belgien, Dänemark 
und insbesondere Portugal (mit 9%) 
einen Rückgang verzeichneten. Mit 
Ausnahme Portugals war der Anteil 
der selbständigen Beschäftigung in 
all diesen Staaten vergleichbar hoch 
(im Bereich des Gemeinschaftsdurch­
schnitts). 
Aufnahme und Aufgabe 
selbständiger 
Beschäftigung 
Im Laufe der achtziger Jahre ver­
suchten mehrere Mitgliedstaaten, 
die Entwicklung selbständiger Beschäftigung und den Aufbau von 
Kleinbetrieben zu fordern, weitge­
hend als Reaktion auf die hohe Ar­
beitslosigkeit, teilweise aber auch 
zur Erhöhung des Wachstumspoten­
tials der Wirtschaft. Erfolg oder Miß­
erfolg dieser Maßnahmen spiegelt 
sich in den Veränderungen bei den 
Selbständigenzahlen wider, aller­
dings zeigen diese nur die Nettoän­
derungen bei denjenigen, die eine 
selbständige Tätigkeit aufnehmen, 
im Vergleich zu denjenigen, die eine 
solche Tätigkeit aufgeben. Daraus 
geht weder das Ausmaß der Aufnah­
me beziehungsweise Aufgabe selb­
ständiger Beschäftigung hervor 
noch erhält man Aufschluß darüber, 
was die neuen Selbständigen vorher 
getan haben. 
Die Arbeitskräfteerhebung der Ge­
meinschaft bietet insofern einen Ein­
blick in beide Fragestellungen, als die 
Befragten aufgefordert werden, ih­
ren Beschäftigungsstatus vor einem 
Jahr anzugeben. Natürlich besteht 
hier, wie immer, eine gewisse Unsi­
cherheit, wenn die Ergebnisse einer Befragung vom Erinnerungsvermö­
gen der Befragten abhängen. Einen 
Anhaltspunkt auf die infrage kom­
menden Größenordnungen dürften 
sie aber dennoch geben. (Um die Zu­
verlässigkeit der Daten zu erhöhen, 
wurden angesichts der geringen 
Größe der Stichprobe die Antworten 
aller Erhebungen zwischen 1983 und 
1987 sowie 1987 und 1991 gemittelt 
und offensichtliche Extremwerte her­
ausgenommen.) 
Die Ergebnisse zeigen, daß hinsicht­
lich der Aufnahme und der Aufgabe 
selbständiger Beschäftigung im Zeit­
raum 1983-1991 zwischen den Mit­
gliedstaaten beträchtliche Unter­
schiede festzustellen sind. Für die 
meisten Länder sind jedoch relativ 
geringe Unterschiede zwischen der 
ersten und der zweiten Hälfte des 
beobachteten Zeitraums festzustel­
len. In allen Staaten gab, wie zu er­
warten, die große Mehrheit der zum 
Zeitpunkt der Erhebung Selbständi­
gen an, auch schon ein Jahr vorher 
selbständig gewesen zu sein. Für 
die 10 EG-Mitgliedstaaten, für die 
18 Status der selbständig Beschäftigten ein Jahr zuvor in 
den Mitgliedstaaten, 1983-1991 
% aller selbständig Beschäftigten 
25 r 
20 
15 
10 h 25 
H 20 
^ 15 
10 
GR B IRL P DK E D F UK NL 
1983-87 GR B IRL P DK E D F UK NL 
1987-91 
-35 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
entsprechende Daten vorliegen (also 
die 12 EG-Staaten ohne Italien und 
Luxemburg), befanden sich mehr als 
90% der Selbständigen im Durch­
schnitt seit mehr als einem Jahr in 
diesem Status (Schaubild 18: im vor­
angegangenen Jahr selbständig wa­
ren alle diejenigen, die nicht abhän­
gig beschäftigt, arbeitslos oder nicht 
erwerbstätig waren). 
Personen, die eine selbständige Tätig­
keit aufnahmen, erhöhten daher in 
diesem Zeitraum die Gesamtzahlen 
im Durchschnitt um weniger als 10% 
pro Jahr. Allerdings variierte die Zahl 
der neuen Selbständigen pro Jahr von 
15-20% der Gesamtzahl der Selb­
ständigen im Vereinigten Königreich 
und in den Niederlanden — damit lag 
hier die Rate der Aufnahme selbstän­
diger Beschäftigung wesentlich höher 
als in den anderen Mitgliedstaaten — 
bis unter 5% in Griechenland, Bel­
gien, Irland und Dänemark. 
Bei einem Vergleich zwischen der 
Zahl der Personen, die eine selbstän­
dige Beschäftigung aufnehmen, und den Veränderungen bei den Gesamt­
zahlen der Selbständigen ergibt sich 
nicht nur ein Hinweis auf das Aus­
maß der Aufnahme, sondern auch der 
Aufgabe selbständiger Beschäfti­
gung. Für die Gesamtheit der zehn 
erfaßten Mitgliedstaaten läßt sich 
daraus schließen, daß die Personen, 
die eine selbständige Beschäftigung 
aufnehmen, die Zahl der selbständig 
Beschäftigten in diesem Zeitraum um 
rund 8-9% pro Jahr erhöht haben, 
daß aber gleichzeitig 7% der in einem 
Jahr selbständig Tätigen dies im 
nächsten Jahr nicht mehr sind. Die­
ser Wert ist mindestens doppelt so 
hoch, wie aufgrund der in den Ruhe­
stand tretenden Personen zu erwar­
ten gewesen wäre. 
Allerdings liegt im Vereinigten Kö­
nigreich und in den Niederlanden die 
Zahl der Personen, die eine selbstän­
dige Tätigkeit aufgeben, deutlich 
über dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt. Im Vereinigten Königreich 
war während dieses Zeitraums im 
Schnitt nahezu einer von zehn Selb­
ständigen eines jeden Jahres im Jahr 
19 Sektorale Beschäftigung in der Gemeinschaft und 
außerhalb, 1980,1985 und 1991 
• Landwirtschaft • Industrie B Dienstleistungen % der Gesamtbeschäftigung 
80 
60 
40 
20 80 
60 
40 
20 
1980 1985 1991 
EUR12 1980 1985 1991 
EFTA 1980 1985 1991 
USA 1980 1985 1991 
Japan darauf nicht mehr selbständig, 
während es in den Niederlanden rund 
ein Selbständiger von sieben war. In 
beiden Fällen liegen diese Zahlen 
weitaus höher als in anderen Mit­
gliedstaaten. In Deutschland, Frank­
reich und Spanien gab im Schnitt ei­
ner von 15 Selbständigen seine 
selbständige Tätigkeit wieder auf, in 
den anderen Mitgliedstaaten einer 
von 25, was kaum höher liegt als der 
zu erwartende Anteil der in den Ru­
hestand tretenden Personen. Wäh­
rend also zwischen 1983 und 1991 im 
Vereinigten Königreich und in den 
Niederlanden sehr viel mehr Men­
schen eine selbständige Beschäfti­
gung aufnahmen, war dort auch das 
Risiko eines Scheiterns bei dieser Tä­
tigkeit deutlich höher. 
Die Mehrheit der Personen, die eine 
selbständige Beschäftigung aufnah­
men, waren zuvor abhängig Beschäf­
tigte. In den zehn erfaßten Mitglied­
staaten traf dies auf nahezu 60% der 
Personen zu, die in diesem Zeitraum 
selbständig wurden. Von den übri­
gen neuen Selbständigen war die 
Mehrheit zuvor nicht erwerbstätig 
und nur ein sehr geringer Anteil — 
nur rund 15% — arbeitslos. Diese 
jeweiligen Anteile waren in den mei­
sten Mitgliedstaaten ungefähr 
gleich, mit Ausnahme der Niederlan­
de, wo die große Mehrheit der neuen 
Selbständigen — 80% oder mehr — 
zuvor nicht erwerbstätig und viele 
von ihnen junge Menschen in der 
Ausbildung waren. 
Beschäftigungstrends 
nach Sektoren 
Eines der markantesten Merkmale 
der wirtschaftlichen Entwicklung ist 
die Tatsache, daß im Laufe der ver­
schiedenen Phasen der Industria­
lisierung die Zahl der im Dienst­
leistungssektor beschäftigten 
Menschen laufend zunimmt. Diese 
Tendenz ist in allen Ländern inner­
halb und außerhalb der Gemeinschaft 
gleichermaßen zu beobachten. 
In der Gemeinschaft als Ganzem 
nahm der Anteil der im Dienstlei­
stungssektor Beschäftigten von 53% 
36 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
im Jahre 1980 auf 58% im Jahre 
1985 und 62% im Jahre 1991 zu. Da­
mit bleibt die Gemeinschaft noch si­
gnifikant hinter den USA (72%) zu­
rück, aber nur unwesentlich hinter 
den EFTA-Staaten (63%) (Schau­
bild 19). 
Die Zunahme des Anteils des Dienst-
leistungsgewerbes war in den achtzi­
ger Jahren in der Gemeinschaft deut­
lich stärker als in den EFTA-Staaten, 
wo sie um 7% stieg, in den USA, wo 
der Anstieg 6% ausmachte, und Ja­
pan mit einem Anstieg von nur 5%. 
Dies spiegelt den unterschiedlichen 
Wandel der Beschäftigungsanteile 
der Landwirtschaft und der Industrie 
wider, insbesondere in den beiden 
letztgenannten Ländern. So ging in 
den USA der Anteil der Landwirt­
schaft — der schon sehr niedrig war 
— wesentlich weniger stark zurück 
als in der Gremeinschaft (0,5% gegen­
über 3,5%), während in Japan der An­
teil der Industrie nur geringfügig 
kleiner wurde (um weniger als 1% 
gegenüber nahezu 6% in der Gemein­
schaft). 
Beschäftigungstrends 
nach Sektoren in den 
Mitgliedstaaten 
Innerhalb der Gemeinschaft weisen 
zumeist die entwickelteren Länder 
mit den höchsten Pro-Kopf-Einkom­
men den höchsten Anteil an Beschäf­
tigten im Dienstleistungssektor auf. 
Der Anteil des Dienstleistungssek­
tors ist daher zumeist umgekehrt pro­
portional zum Anteil der Beschäftig­
ten in der Landwirtschaft. In den 
Mitgliedstaaten mit der niedrigsten 
Zahl von Beschäftigten in der Land­
wirtschaft im Vergleich zu den Ge-
samtbeschäftigtenzahlen — Belgien, 
Vereinigtes Königreich und Luxem­
burg — liegt der Anteil der im Dienst-
leistungssektor Beschäftigten 
deutlich über dem Gemeinschafts­
durchschnitt. Andererseits weisen 
die Länder mit den höchsten Beschäf­
tigtenzahlen in der Landwirtschaft — 
Portugal, Griechenland und Spanien 
— einen relativ niedrigen Beschäftig­
tenanteil im Dienstleistungssektor 
auf (Schaubild 20). 20 Sektorale Beschäftigung in den Mitgliedstaaten, 1980, 
1985 und 1991 
Landwirtschaft • Industrie 
100 r 
80 
60 
40 h 
20 h Dienstleistungen % der Gesamtbeschäftigung 
-1 100 
80 
H 60 
-\ 40 
H 20 
P GR E D IRL I E12 F UK DK B L NL 
Linker Balken 1980, mittlerer Balken 1985, rechter Balken 1991 
21 Anteil des Dienstleistungssektors an der 
Gesamtbeschäftigung in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
•% Gesamt 
80 r 
70 
60 h -i 80 
Ï 1983 • 1991 
E1987& 1991, P 1986 & 1991 
Anzahl der Beschäftigten Arbeitsvolumen (geleistete Arbeitsstunden) 
37 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
In diesem allgemeinen Schema gibt es 
eine Ausnahme. In Deutschland, wo 
der Beschäftigungsanteil der Land­
wirtschaft weit unter dem Gemein­
schaftsdurchschnitt und das Pro­
Kopf-Einkommen mit am höchsten 
liegt, waren anteilmäßig weniger 
Menschen im Dienstleistungssektor 
beschäftigt (knapp über 56%) als in 
Irland oder Italien (57% bzw. 59%) 
und nur unwesentlich mehr als in 
Spanien (56%). 
Im Laufe der achtziger Jahre nahm 
der Anteil der Beschäftigung im 
Dienstleistungsgewerbe in allen 
Mitgliedstaaten zu. Darüber hinaus 
bestand eine deutliche Tendenz da­
hingehend, daß dieser Zuwachs in 
den weniger entwickelten Teilen der 
Gemeinschaft höher ausfiel als in 
den entwickelteren. Die Beschäftig­
tenzahlen im Dienstleistungssektor 
stiegen im Vergleich zu den Gesamt-
beschäftigtenzahlen zwischen 1980 
und 1991 am stärksten in Griechen­
land, Italien, Spanien, Portugal und 
Irland — nämlich um rund 10% oder 
mehr. Allerdings war der Anstieg in Frankreich, im Vereinigten König­
reich und in Luxemburg nur unwe­
sentlich niedriger. 
Den geringsten Anstieg — mit nur 3% 
— verzeichnete Dänemark, während 
er in Deutschland nur 6% ausmachte, 
was auch noch unter dem Gemein­
schaftsdurchschnitt lag, und es waren 
keinerlei Anzeichen für eine Annähe­
rung an diesen Durchschnitt zu er­
kennen. 
Wenn auch die Erklärung für den ho­
hen und immer noch wachsenden An­
teil der Beschäftigung im Dienstlei­
stungsgewerbe zu einem großen Teil 
darin zu suchen ist, daß die Menschen 
bei steigendem Einkommen anteil­
mäßig mehr für Dienstleistungen 
auszugeben bereit sind, überzeichnen 
die Beschäftigungszahlen doch das 
Ausmaß dieses Trends. Dies kommt z. 
T. daher, daß ein relativ hoher Pro­
zentsatz der im Dienstleistungssek­
tor Beschäftigten einen Teilzeitar­
beitsplatz hat. Dies gilt insbesondere 
in den entwickelteren Volkswirt­
schaften. Wird die Beschäftigung in Arbeitsstunden statt in Beschäftigten 
gemessen, dann sind die Unterschie­
de in der Beschäftigungssituation der 
verschiedenen Länder geringer. 
Besonders fallt dies in den Nieder­
landen und im Vereinigten König­
reich auf. In Stunden ausgedrückt 
verringert sich dort der Anteil des 
Dienstleistungssektors an der Be­
schäftigung von 70 auf 66%, im Ver­
einigten Königreich von 66 auf 62%, 
nähert sich also in beiden Fällen dem 
Gemeinschaftsdurchschnitt (Schau­
bild 21). Die Auswirkung ist bei we­
niger entwickelten Ländern nicht so 
stark ausgeprägt. Die einzige Aus­
nahme ist Irland, wo bei der Erfas­
sung von Stunden anstelle der Be­
schäftigtenzahlen der Anteil des 
Dienstleistungssektors von einem 
Wert, der über demjenigen Deutsch­
lands liegt, reduziert wird auf einen 
Wert, der sich knapp über demjeni­
gen Griechenlands befindet. 
Beschäftigungs­
wachstum nach 
Wirtschaftssektoren 
22 Veränderungen in der sektoralen Beschäftigung in der 
Gemeinschaft und außerhalb, 1980-1991 
3 r 
2 h Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
Landwirtschaft • Industrie Dienstleistungen 
• 
.., 
EUR12 -i 3 
H -1 
EFTA 
80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 Der Beitrag der verschiedenen Sek­
toren zum Beschäftigungswachstum 
war in den achtziger Jahren in den 
einzelnen Teilen der wirtschaftlich 
entwickelten Welt im großen und 
ganzen gleich. Überall wurden neue 
Arbeitsplätze vor allem im Dienstlei­
stungssektor geschaffen, überall 
kam es zu Arbeitsplatzverlusten 
oder zu nur relativ geringen Zuwäch­
sen in der Landwirtschaft und in der 
Industrie. 
In der ersten Hälfte der achtziger 
Jahre ging die Beschäftigung in der 
Industrie in der Gemeinschaft deut­
lich zurück, was wesentlich zum Ge­
samtarbeitsplatzverlust von rund 
1% jährlich beitrug (Schaubild 22). 
Das Ausmaß des Rückgangs war we­
sentlich größer als in den EFTA-
Staaten oder in den USA, während 
in Japan in diesem Sektor sogar 
neue Arbeitsplätze geschaffen wur­
den. Die Zunahme der Dienstlei­
stungsarbeitsplätze in der Gemein­
schaft in diesem Zeitraum — ihrem 
38-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Ausmaß nach mit der in Japan ver­
zeichneten vergleichbar — reichte 
nicht aus, um die Arbeitsplatzverlu­
ste in anderen Sektoren auszuglei­
chen. 
In der zweiten Hälfte der achtziger 
Jahre änderten sich die Positionen 
beträchtlich. Der Beschäftigungszu­
wachs im Dienstleistungsgewerbe 
beschleunigte sich in der Gemein­
schaft beinahe bis auf den in den 
USA verzeichneten Wert. Gleichzei­
tig glich die Zunahme der Beschäf­
tigtenzahlen in der Industrie den an­
haltenden Beschäftigungsrückgang 
in der Landwirtschaft mehr als aus. 
1991 stieg die Zahl der im Dienst­
leistungssektor Beschäftigten in der 
Gemeinschaft zwar weiter an, doch 
wurden wesentlich weniger neue Ar­
beitsplätze geschaffen, und es ging 
gleichzeitig auch die Beschäftigung 
in der Industrie erneut zurück. Al­
lerdings fiel dieser Rückgang we­
sentlich geringer aus als in den 
EFTA-Staaten oder in den USA, wo 
er ausreichte, um die Beschäftigung 
insgesamt um mehr als 1% zu sen­
ken. Darüber hinaus war der Ar­
beitsplätzezuwachs im Dienstlei­
stungsgewerbe dieser Länder 
wesentlich schwächer als in den vor­
angegangenen Jahren. 
Dagegen scheint in Japan die Be­
schäftigung sowohl in der Industrie 
als auch im Dienstleistungsgewerbe 
— insbesondere aber im erstgenann­
ten Sektor — wie schon in den acht­
ziger Jahren weiter angestiegen zu 
sein, wodurch der anhaltende Ar­
beitsplatzverlust in der Landwirt­
schaft (demjenigen in der Gemein­
schaft vergleichbar) mehr als 
ausgeglichen wurde. 
Beschäftigungs­
wachstum nach 
Wirtschaftssektoren 
und nach Mitgliedstaaten 
Die Verteilung des Beschäftigungs­
zuwachses auf die Wirtschaftssekto­
ren, wie sie im Zeitraum 1980 bis 
1991 in der Gemeinschaft zu ver­
zeichnen war, entsprach im großen 23 Sektorale Aufteilung der Beschäftigungsveränderungen in 
den Mitgliedstaaten, 1980-1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
I Landwirtschaft H Industrie li Dienstleistungen 
E12 B DK D GR E F IRL I L 
Linker Balken 1980-85, mittlerer Balken 1985-90, rechter Balken 1990-91 
24 Anteil der Sektoren am Beschäftigungswachstum in 
der Gemeinschaft, 1983-1991 
Gasundhait, Bildung, u.a. 
Bankan, UnramahmarwSanstlaiatunean 
Handal, Hotargawarba 
Öflantticha Verwaltung 
Transport und Kommunikation 
MaacNnanbau. MataOa 
Baugawarba 
Taiwan, BaUaidung, u.a. 
Bargbau. Chamia 
Enargla und Waaaar 
Landwirtschaft Anzahl der Beschäftigten 
Gasundhait, Bildung, u.a. 
Bankan, Untom#hnwnad»«n«lJ«*«tung#n 
Hand«., HoWgwrt» 
Ôffentlicha Verwaltung 
Transport und Kommunikation 
Maschinanbau, Matal*« 
Baugawarba 
TsxtWan, Bafclaidung, u.a. 
Bargbau, Chamia 
Energi* und Waaaar 
Landwirtschaft 
-3 -2 
MitE&P 1986-91 12 3 4 5 
Veränderung (% gesamt 1983) 
-39-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
25 Beschäftigungsveränderungen im Kreditwesen und 
Versicherungsgewerbe in den Mitgliedstaaten, 1983-1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (% 
16 r 
12 h 
-4 -i 16 
H 12 
^ s 
A 4 
-4 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK und ganzen der Situation in den ein­
zelnen Mitgliedstaaten. In so gut wie 
allen Mitgliedstaaten stieg die Zahl 
der im Dienstleistungssektor Be­
schäftigten nahezu kontinuierlich 
im gesamten Zeitraum an, während 
die Zahl der in der Landwirtschaft 
Tätigen zurückging. Die Beschäfti­
gung in der Industrie erhöhte sich in 
einigen Jahren und ging in anderen 
zurück. Allerdings gibt es einige be­
deutende Ausnahmen von diesem 
allgemeinen Entwicklungsmuster. 
Während der Zeit geringen Wachs­
tums zwischen 1980 und 1985 ging 
die Zahl der in der Industrie Be­
schäftigten in allen Mitgliedstaaten 
zurück, doch besonders stark im Ver­
einigten Königreich, in Belgien, Spa­
nien und Irland. In all diesen Fällen 
führte dieser Rückgang zu einem Ge­
samtarbeitsplatzverlust von mehr 
als 1% jährlich (Schaubild 23). 
Gleichzeitig nahm die Beschäftigung 
im Dienstleistungssektor überall zu 
— in fünf Ländern so stark, daß die 
Arbeitsplatzverluste in den anderen 
Sektoren mehr als ausgeglichen 
wurden. 
26 Beschäftigungsveränderungen in den sonstigen 
Dienstleistungen in den Mitgliedstaaten, 1983-1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (%) 
16 r 
12 h 
-4 h 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK Zwischen 1985 und 1990, als in der 
ganzen Gemeinschaft ein Beschäfti­
gungsanstieg zu verzeichnen war, 
entfiel diese Zunahme überwiegend 
auf den Dienstleistungssektor, wenn 
auch in den meisten Ländern dane­
ben eine Zunahme der industriellen 
Arbeitsplätze zu verzeichnen war. 
Einen signifikanten Beitrag zur Ar­
beitsplatzschaffung leistete die In­
dustrie in Spanien, Portugal und 
Deutschland. In den Niederlanden 
und im Vereinigten Königreich kam 
es sogar zu einer wenn auch sehr 
geringen Zunahme der Beschäftig­
tenzahlen in der Landwirtschaft. 
1991 konzentrierten sich die Ar­
beitsplatzverluste zwar im wesentli­
chen auf die Landwirtschaft und die 
Industrie, doch zwei Mitgliedstaaten 
verzeichneten auch einen Rückgang 
der Beschäftigtenzahl im Dienst­
leistungssektor — zum ersten Mal 
seit vielen Jahren. In Dänemark 
verursachte in diesem Jahr der Be­
schäftigungsrückgang im Dienst­
leistungssektor einen Gesamtar-
40 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
beitsplatzverlust in Höhe von 1%, im 
Vereinigten Königreich lag dieser 
Wert nur geringfügig niedriger. Da­
gegen wuchs die Beschäftigung im 
Dienstleistungssektor in den Bene-
lux-Staaten und in Portugal auch 
1991 kräftig an, sogar stärker als in 
den vorangegangenen fünf Jahren. 
Beschäftigungs­
wachstum nach 
Wirtschaftszweigen 
Zwischen 1983 und 1991 stellte der 
Sektor "sonstige Dienstleistungen", 
der das Gesundheits- und Erzie­
hungswesen sowie Freizeitdienstlei­
stungen umfaßt, nahezu die Hälfte 
der in diesem Zeitraum in der ge­
samten Gemeinschaft neu geschaffe­
nen Arbeitsplätze. Für sich allein er­
zeugte dieser Sektor eine Zunahme 
der Gesamtbeschäftigtenzahlen um 
nahezu 5% während dieser acht Jah­
re (Schaubild 24). Das Bank-, Fi­
nanz- und Versicherungswesen, 
zweitwichtigster Erzeuger neuer Ar­
beitsplätze, ist hinsichtlich Beschäf­
tigtenzahlen sehr viel kleiner. Den­
noch gingen knapp 30% der neu 
geschaffenen Nettoarbeitsplätze 
und ein Beitrag von 3% des Gesamt-
beschäftigungsanstiegs auf sein 
Konto, während Handel, Hotel- und 
Gaststättengewerbe nur knapp 25% 
stellten, und zwar stärker bedingt 
durch den Umfang dieses Sektors als 
durch eine hohe Zuwachsrate bei den 
Arbeitsplätzen. 
Diese drei Sektoren erzeugten zu­
sammen mehr als genug neue Ar­
beitsplätze, um den Beschäftigungs­
rückgang in der Landwirtschaft 
auszugleichen, der in der Gemein­
schaft in diesem Zeitraum Arbeits­
platzverluste von nahezu 2% verur­
sachte. 
Beschäftigungs­
wachstum im 
Dienstleistungsgewerbe 
der Mitgliedstaaten 
Wie bereits erwähnt, ging die Be­
schäftigung im Dienstleistungssek­
tor 1991 in zwei Mitgliedstaaten zu­rück, nämlich in Dänemark und im 
Vereinigten Königreich. Da dies für 
EG-Mitgliedstaaten eine völlig neue 
Erfahrung ist, erscheint es nicht un­
interessant, näher zu untersuchen, 
in welchen Bereichen es zu Arbeits­
platzverlusten kam. In beiden Staa­
ten ging die Beschäftigung nicht nur 
im Handel und Transport zurück, 
also in Bereichen, die bereits zuvor 
nur geringes Wachstum oder sogar 
einen Rückgang verzeichnet hatten, 
sondern auch in den Sparten, die in 
den achtziger Jahren besondere Dy­
namik an den Tag legten. 
Im Falle Dänemarks waren die 
stärksten Rückgänge 1991 in der öf­
fentlichen Verwaltung (um mehr als 
4%) sowie im Bank- und Versiche­
rungswesen und in den Dienstlei­
stungen für Unternehmen (um mehr 
als 3%) zu verzeichnen, während 
im Vereinigten Königreich die Be­
schäftigung im Gesundheits- und 
Erziehungswesen sowie in den son­
stigen Dienstleistungen um 1% zu­
rückging, im Bank- und Versiche­rungswesen um 2%. Die Arbeits­
platzverluste im Bank- und Versi­
cherungswesen sowie in den Dienst­
leistungen für Unternehmen sind 
insofern besonders bedeutsam, als 
dadurch auch die Aussichten für die 
zukünftige Schaffung neuer Arbeits­
plätze betroffen sind, da gerade die­
ser Sektor in den achtziger Jahren 
am stärksten expandierte. In den 
sieben Jahren vor 1991 verzeichnete 
die Beschäftigung in diesem Bereich 
einen nahezu kontinuierlichen Zu­
wachs in allen Mitgliedstaaten 
(Schaubild 25). 
Ebenso waren im Gesundheits- und 
Erziehungswesen sowie in den son­
stigen Dienstleistungen, den Sekto­
ren, in denen in den achtziger Jah­
ren die meisten neuen Arbeitsplätze 
geschaffen worden waren, Beschäfti­
gungsrückgänge eher selten. Doch 
1991 erlebten sowohl Griechenland 
als auch Luxemburg neben dem Ver­
einigten Königreich Arbeitsplatzver­
luste in dieser Gruppe von Wirt­
schaftstätigkeiten (Schaubild 26). 
27 Arbeitslosenquoten in den Mitgliedsstaaten, 1985,1990 
und Mai 1993 
% Arbeitskräfte 
25 
20 
15 h 
10 h 25 
20 
15 
10 
L P D GR NL B EUR12 DK I F UK IRL E 
GR Juni 1991, P Februar 1993, NL April 1993 
41 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Kl Arbeitslosenquoten, 1992 
Ciq^3 
28 Arbeitslosenquoten von Männern und Frauen in den 
Mitgliedstaaten, 1985 und Mai 1993 
% Arbeitskräfte 
30 r 
25 
20 
15 
10 • Männer M Frauen 
GR Juni 91, P Februar 1993, NL April 1993 -I 30 
25 
20 
15 
10 
L P D GR NL B E12 DK I F UK IRL E L P D GR NL B E12 OK I F UK IRL E 
1985 Mai 1993 Arbeitslosigkeit in 
der Gemeinschaft 
Die Arbeitslosigkeit ist in der Ge­
meinschaft sowohl zwischen Regio­
nen als auch zwischen gesellschaftli­
chen Gruppen sehr ungleichmäßig 
verteilt. 
Mit der Verlangsamung des Wirt­
schaftswachstums 1991 und 1992 
stieg die Arbeitslosigkeit nach den 
letzten verfügbaren Daten (Mai 1993) 
auf über 10% der Erwerbspersonen in 
der Gremeinschaft (Schaubild 27). Sie 
reicht von nahe 20% in Spanien und 
Irland bis knapp über 5% in Portugal 
und 2,5% in Luxemburg. In sechs der 
12 Mitgliedstaaten — im Vereinigten 
Königreich, in Frankreich, in Italien, 
in Dänemark sowie in Spanien und 
Irland — lag die Arbeitslosigkeit 
über dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt, in Deutschland sowie in Lu­
xemburg und Portugal belief sie sich 
auf unter 6%. 
Auf regionaler Ebene sind die Unter­
schiede noch stärker ausgeprägt. Die 
Arbeitslosenquoten reichen von unter 
5% in Teilen Süddeutschlands, Nord­
italiens und Nordportugals sowie in 
Luxemburg bis über 20% in Teilen 
Spaniens, Irlands und Süditaliens 
(Karte 1). 
Wenn sich auch die derzeitige Rezes­
sion auf die Beschäftigung je nach 
Region unterschiedlich ausgewirkt 
hat, so ist sie doch an keinem Staat 
spurlos vorübergegangen. In allen 
Mitgliedstaaten war die Arbeitslosig­
keit im Mai 1993 größer als ein Jahr 
zuvor. Darüber hinaus war die Ar­
beitslosenquote in fünf Ländern — in 
Dänemark, Frankreich, Irland, Ita­
lien und dem Vereinigten Königreich 
— auf ein höheres Niveau angestie­
gen als 1985, dem Jahr, in dem die 
Arbeitslosenquote in der Gemein­
schaft als Ganzem auf dem höchsten 
Stand war. In diesen Ländern wurden 
die in den fünf Jahren von 1985 bis 
1990 bei der Verringerung der Ar­
beitslosenzahlen auf ein akzeptable­
res Niveau erzielten Fortschritte in 
nur zwei Jahren der Rezession zu­
nichte gemacht. 
42 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Arbeitslosigkeit von 
Männern und Frauen 
Die Frauen sind in der Gemeinschaft 
von der Arbeitslosigkeit wesentlich 
stärker betroffen als die Männer. Im 
Mai 1993 betrug die durchschnittli­
che Arbeitslosenquote der Frauen 
über 12%, während bei den Männern 
der Wert bei 9% lag (Schaubild 28). 
Mit Ausnahme des Vereinigten Kö­
nigreichs liegt die Arbeitslosenquote 
der Frauen in allen Mitgliedstaaten 
über derjenigen der Männer. 
In Belgien, Italien und Griechenland 
war die Arbeitslosenquote der Frauen 
nach den letzten verfügbaren Daten 
(für Griechenland der Durchschnitt 
des Jahres 1992) mehr als doppelt so 
hoch wie diejenige der Männer. In Por­
tugal, Luxemburg und Spanien war sie 
um mehr als 65% höher. In all diesen 
Ländern mit Ausnahme Spaniens, wo 
der Unterschied zwischen Männern 
und Frauen minimal war, gab es mehr 
arbeitslose Frauen als Männer — in 
den drei erstgenannten Ländern sogar 
wesentlich mehr—und das gleiche gilt 
auch für Dänemark, Frankreich und 
die Niederlande. 
Nur in drei EG-Mitgliedstaaten — im 
Vereinigten Königreich, in Irland und 
Deutschland — gab es im Mai 1993 
mehr arbeitslose Männer als Frauen, 
wobei allerdings für Deutschland das 
Gegenteil gilt, wenn die neuen Bun­
desländer miteinbezogen werden. 
Dennoch bewirkt die atypische Situa­
tion im Vereinigten Königreich, wo 
wesentlich mehr Männer als Frauen 
arbeitslos sind über — 75% oder na­
hezu 1 Million mehr — daß in der 
Gemeinschaft als Ganzes betrachtet, 
weniger Frauen als Männer als Ar­
beitslose registriert sind. 
Zwischen 1985 — dem vorangegan­
genen Höchststand — und Mai 1993 
gab es einige Anzeichen dafür, daß 
sich der Unterschied in der Arbeits­
losenquote der Männer und Frauen 
in der Gemeinschaft als Ganzem ver­
ringert (der Abstand reduzierte sich 
von 3,6 auf 3,2%), wenn auch die 
Veränderungen bei den beiden 
Arbeitslosenquoten von Land zu 29 Jugendarbeitslosigkeit (<25 Jahre) in den Mitgliedsstaaten, 
1986,1990 und Mai 1993 
% Arbeitskräfte 
50 r 
40 
30 h 
20 h 
10 r-n 50 
^ 40 
30 
20 
10 
L P D GR NL B EUR12 OK I 
GR Juni 1991, P Februar 1993, NL April 1993 F UK «L E 
K2 Jugendarbeitslosigkeit, 1992 
% Arbeitskräfte 
• <10 
| 10 - 20 
| 20-40 
| > 40 
| | Keine daten 
-43 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Land keinesfalls einheitlich verlie­
fen. In fünf Staaten — in Belgien, 
Deutschland, Portugal, Dänemark 
und den Niederlanden — verringerte 
sich die Differenz zwischen der 
Arbeitslosenquote der Männer und 
derjenigen der Frauen deutlich, in 
zwei weiteren Ländern Frankreich 
und Italien — geringfügig (Schau­
bild 28). Darüber hinaus stieg im 
Vereinigten Königreich die Arbeits­
losigkeit der Männer im Vergleich zu 
derjenigen der Frauen beträchtlich 
an. 
Andererseits verzeichneten zwei 
Staaten, nämlich Spanien und Grie­
chenland, eine deutliche Vergröße­
rung des Unterschiedes, im erstge­
nannten Fall um über 5%; Irland 
und Luxemburg dagegen zwar auch 
eine Vergrößerung, aber eine sehr 
viel geringere. Insgesamt gesehen 
bestand in diesem Zeitraum eine ge­
wisse Tendenz zu einem Anstieg der 
Frauenarbeitslosigkeit gegenüber 
der Männerarbeitslosigkeit in den 
weniger entwickelten Teilen der Ge­meinschaft und zu einem Rückgang 
in den entwickelteren Teilen. 
Jugend­
arbeitslosigkeit 
Mit Ausnahme Deutschlands ist die 
Arbeitslosenquote bei Personen unter 
25 Jahren gemeinschaftweit höher 
als bei den Älteren. Dies gilt insbeson­
dere für die weniger entwickelten Tei­
le der Gremeinschaft, obwohl der Un­
terschied auch in vielen entwickelten 
Regionen sehr ausgeprägt ist. 
In Spanien lag die Arbeitslosenquote 
bei Jugendlichen im Mai 1993 über 
35%, in Italien und Irland über 25% 
und in Griechenland 1992 knapp un­
ter 25% (Schaubild 29). Im gleichen 
Zeitraum betrug sie in Frankreich 
über 20%, während sie im Vereinig­
ten Königreich und in Belgien knapp 
unter diesem Wert lag. Nur Luxem­
burg und Deutschland verzeichneten 
bei den Jugendlichen eine Arbeitslo­
senquote von unter 10%. 
30 Arbeitslosenquoten nach Geschlecht und Alter in der 
Gemeinschaft, 1983 - Mai 1993 
% Arbeitskräfte 
30 r 
25 h 
20 
15 h 
10 
5 h ''-> — >. —s 
\^ Frauen <25 
N-^ Männer <25„' 
Insgesamt -i 30 
H 25 
H 20 
H 15 
10 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Bei regionaler Betrachtungsweise ist 
festzustellen, daß sich die Jugendar­
beitslosigkeit insbesondere auf die 
südlichen Regionen der Gemein­
schaft konzentriert, wo die Landwirt­
schaft nach wie vor von großer Bedeu­
tung ist. Dies gilt für fast ganz 
Spanien, für Süditalien und Grie­
chenland, aber auch für Zentralir­
land. Auch in einer Reihe von Indu­
strieregionen Nordeuropas, in 
Belgien und Nordfrankreich bei­
spielsweise, liegt sie nicht sehr viel 
niedriger (Karte 2). 
Dabei war die Arbeitslosenquote bei 
den Jugendlichen bis 1990 im Ver­
gleich zu anderen Altersgruppen zu­
rückgegangen. Von April 1984 bis 
April 1990 ging die Arbeitslosenquote 
sowohl bei männlichen als auch bei 
weiblichen Jugendlichen unter 25 
Jahren nahezu kontinuierlich zu­
rück, und zwar sowohl absolut gese­
hen als auch im Vergleich zu den Al-
tersgruppen über 25 Jahren 
(Schaubild 30, das die monatlichen 
Arbeitslosenquoten der beiden Al­
tersgruppen zeigt). Sowohl bei den 
Männern als auch bei den Frauen war 
der Rückgang der Jugendarbeitslo­
sigkeit in diesem Zeitraum beträcht­
lich — für die Männer von 22,5% auf 
14,5% und für die Frauen von 26% auf 
19%. 
Mehrere Länder waren in ihren Be­
mühungen um eine Senkung der Ju­
gendarbeitslosigkeit in diesem Zeit­
raum recht erfolgreich. In Spanien 
ging die Arbeitslosenquote bei den Ju­
gendlichen von 48% im Jahre 1985 
auf 32% im Jahre 1990 (und auf 31% 
im Jahre 1991) zurück, in Portugal 
von 20% auf 10,5% im gleichen Zeit­
raum, in den Niederlanden von 18% 
(und von 22% im Jahre 1983) auf 
11,5% und in Deutschland von 10% 
(12% im Jahre 1983) auf 4,5%. Diese 
Rückgänge waren möglich dank der 
Kombination spezieller auf dieses 
Problem ausgerichteter Maßnahmen 
— von denen weiter unten die Rede 
sein soll — und des günstigen demo­
graphischen Trends: In der Gemein­
schaft verringerte sich die Zahl der 
Personen in der Altersgruppe der 15-
24jährigen zwischen 1985 und 1990 
um knapp 5%, wodurch sich insbeson-
-44 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
dere auch die Zahl der neu auf den 
Arbeitsmarkt kommenden Personen 
verringerte. 
Im Gegensatz zum Rückgang der Ju­
gendarbeitslosigkeit fiel die Verringe­
rung der Arbeitslosigkeit bei den Äl­
teren von ihrem Höchststand, der 
wesentlich später erreicht wurde — 
bei den Männern im Juni 1985 und 
bei den Frauen im August 1987 — auf 
den niedrigsten Stand Mitte bis Ende 
1990 relativ bescheiden aus. Bei den 
Männern über 25 ging die Arbeitslo­
senquote im Laufe dieser fünf Jahre 
von einem Höchststand von 6,5% auf 
5% zurück, bei den Frauen derselben 
Altersgruppe in drei Jahren von 10% 
auf 8,5%. 
Seit 1990 trifft das erneute Anwachsen 
der Arbeitslosigkeit in der Gemein­
schaft die jungen Männer besonders 
hart. In den drei Jahren bis April 1993 
stieg die Quote dieser Gruppe von 
14,5% auf 19% mit einem Anstieg von 
nahezu 2% alleine im Jahr 1992. Im 
Vergleich dazu erhöhte sich die Quote 
für Frauen unter 25 im gleichen Zeit­
raum um nur knapp über 1% auf 20%. 
Diese relative Zunahme der Arbeits­
losigkeit bei jüngeren Männern war 
in mehreren Mitgliedstaaten zu ver­
zeichnen. Besonders ausgeprägt war 
sie allerdings in Spanien (wo die Quo­
te 1992 um 6% anstieg, gegenüber 2% 
bei den Frauen), in den Niederlanden 
und in Frankreich (in beiden Fällen 
nahm die Quote bei den Männern 
1992 um 1,5% zu, während sie bei den 
Frauen in den Niederlanden zurück­
ging und in Frankreich unverändert 
blieb), in Belgien (wo die sie bei den 
Männern 1991 und 1992 um 2,5% an­
stieg, bei den Frauen nur um etwas 
mehr als 0,5%) und im Vereinigten 
Königreich (bei den Männern in den 
drei Jahren bis Mai 1993 ein Plus von 
mehr als 11%, bei den Frauen von 
weniger als 8%). 
Trotz dieser Zunahmen lag die Ar­
beitslosenquote bei den Jugendlichen 
im Mai 1993 in den meisten Mitglied­
staaten noch unter ihrem Höchst­
stand in den achtziger Jahren (Schau­
bild 29). Nur in Irland wurde ein 
neues Maximum erreicht. (In Däne­mark und Griechenland war die Quo­
te im Mai 1993 zwar höher als 1985, 
in beiden Fällen aber dennoch niedri­
ger als der höchste in diesem Jahr­
zehnt erreichte Wert.) 
Für die Altersgruppe über 25 Jahren 
war gemeinschaftsweit der Anstieg 
der Arbeitslosigkeit in den Jahren 
1991 und 1992 ebenfalls bei den Män­
nern größer als bei den Frauen, auch 
wenn dieser Unterschied weniger 
ausgeprägt war als bei der Alters­
gruppe unter 25 Jahren. Bei den älte­
ren Männern stieg die durchschnittli* 
che Quote von 5% Mitte 1990 auf 
knapp über 7% im Mai 1993, bei den 
Frauen von 8,5% auf 10%. In beiden 
Fällen liegt die Quote inzwischen 
über dem in den achtziger Jahren er­
reichten Höchststand. 
Jugendarbeitslosigkeit 
und jugendliche 
Erwerbspersonen 
Die Jugendarbeitslosigkeit, die wäh­
rend der Rezession in den achtziger Jahren bedrohliche Ausmaße ange­
nommen hatte, wurde in den Mit­
gliedstaaten mit einer Vielfalt spe­
zieller Maßnahmen bekämpft. Sie 
zielten nicht nur darauf ab, Arbeits­
plätze für Jugendliche zu schaffen, 
sondern insbesondere auf die Verbes­
serung ihrer Fähigkeiten und damit 
ihrer Vermittelbarkeit auf dem Ar­
beitsmarkt. Die Ausbildungsmöglich­
keiten wurden erweitert — mit wach­
sender finanzieller Unterstützung 
aus dem Europäischen Sozialfonds — 
und die Jugendlichen wurden aufge­
fordert, länger in der Ausbildung zu 
bleiben. 
Wie groß auch der Nutzen dieser Pro­
gramme gewesen sein mag, sie hatten 
in vielen Ländern auch den Nebenef­
fekt, daß Arbeitslose nicht mehr als 
solche erfaßt wurden, sondern als 
Nichterwerbstätige, wodurch sich das 
Ausmaß des Problems scheinbar ver­
ringerte. In der gesamten Gemein­
schaft ging die Zahl der Personen in 
der Altersgruppe 15-24 Jahre, die als 
Erwerbspersonen registriert waren, 
zwischen 1985 und 1991 um 9% 
31 Veränderung in Bevölkerung, Erwerbspersonen und 
Jugendbeschäftigung (15-24 Jahre) in den Mitgliedstaaten, 
1985-1991 
25 r Veränderung in % 
20 h 
15 D Bevölkerung 
I Ewerbspersonen 
10 
-5 F 
-10 
-15 
-20 h 
-25 -! 25 
20 
15 
10 
-5 
-10 
-15 
-20 
-25 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
E & P 1986-91 ; Beschäftigungsveränderung in % der Erwerbsbevölkerung 1985 
45 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
32 Langzeitarbeitslosigkeit (>1 Jahr) in den Mitgliedstaaten, 
1985 und 1991 
% aller Arbeitslosen 
70 r 
60 r 
50 h 
40 
30 
20 
10 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
UK L DK F P NL D EUR12 GR E IRL • B 
K3 Langzeitarbeitlosigkeit, 1990 
C=£2ü zurück. In Belgien erreichte dieser 
Rückgang sogar 23%, in Frankreich 
mehr als 20% und in Deutschland 
mehr als 16% (Schaubild 31). In die­
sen Mitgliedstaaten sowie fünf weite­
ren war dieser Rückgang höher als 
der Bevölkerungsrückgang. Dagegen 
nahm in den Niederlanden die Zahl 
der Erwerbspersonen um 19% zu und 
in Italien und Griechenland um 2-
3%, wenn auch in diesen beiden letzt­
genannten Ländern der Anstieg we­
sentlich niedriger ausfiel als der 
Bevölkerungszuwachs. 
Bei der Beurteilung des Erfolgs der 
Mitgliedstaaten bei der Bekämpfung 
der Jugendarbeitslosigkeit sollten 
daher diese Zahlen im Auge behalten 
werden. In der Praxis verzeichneten 
nur fünf Mitgliedstaaten einen Zu­
wachs der Beschäftigung Jugendli­
cher in diesem Zeitraum — nämlich 
die vier südlichen Mitgliedstaaten 
Spanien (mit einem Anstieg von über 
15% in dem Zeitraum von 1986 bis 
1991* in bezug auf die Erwerbsperso­
nenzahlen von 1986), Italien, Portu­
gal und Griechenland; dazu kommen 
noch die Niederlande (mit mehr als 
23%) (Schaubild 31). In vier Staaten, 
in denen die Jugendarbeitslosigkeit 
ebenfalls zurückging — Dänemark, 
Frankreich, Irland und Luxemburg 
— war dieser Rückgang größer als 
der Bevölkerungsrückgang in dieser 
Altersgruppe, und in einem weiteren 
Mitgliedstaat, nämlich Belgien, war 
er in etwa gleich hoch. 
Langzeit­
arbeitslosigkeit 
Die Langzeitarbeitslosigkeit ist in 
der Gemeinschaft sehr hoch. Aller­
dings ging der Anteil der Erwerb­
spersonen, die seit einem Jahr oder 
länger arbeitslos sind, zwischen 
1985 und 1991 von 52% auf 45% zu­
rück, das heißt also in etwa auf das 
Niveau von 1983 (Schaubild 32). In 
drei Mitgliedstaaten — Italien, Bel­
gien und Irland — verharrt dieser 
Anteil jedoch nach wie vor bei rund 
60% oder mehr (über 65% in Italien). 
In Spanien und Griechenland macht 
er nur geringfügig weniger als 50% 
aus. 
-46 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Langzeitarbeitslosigkeit ist ein spe­
zielles Problem der weniger entwik-
kelten Regionen der Gemeinschaft. 
Von den weniger entwickelten Län­
dern liegt nur Portugal unterhalb des 
Gemeinschaftsdurchschnitts. Die 
Langzeitarbeitslosigkeit konzentriert 
sich also weitgehend in den gleichen 
Regionen wie die Jugendarbeitslosig­
keit (Karte 3). 
Darüber hinaus nahm in Italien und 
Griechenland — also in zwei Mit­
gliedstaaten, in denen sich die Ar­
beitslosenquote insgesamt zwischen 
1985 und 1991 kaum verändert hat 
— der Anteil der Langzeitarbeitslo­
sen in diesem Zeitraum sogar noch 
zu. In Irland gab es auch wenige Ver­
änderungen hinsichtlich der Ge­
samtarbeitslosigkeit, und der Anteil 
der Langzeitarbeitslosen ging nur 
leicht zurück. Andererseits nahm in 
Belgien und Spanien der Anteil der 
Langzeitarbeitslosen stärker ab als 
im Gemeinschaftsdurchschnitt. In 
Portugal und in den Niederlanden, 
zwei Mitgliedstaaten, in denen die 
Langzeitarbeitslosigkeit 1985 rela­
tiv hoch gewesen war, verringerte 
sich der Anteil der Langzeitarbeits­
losen um nicht weniger als 14-15%. Diese vier Staaten, insbesondere die 
beiden letztgenannten, erlebten im 
Laufe dieser sechs Jahre einen deut­
lichen Rückgang der Gesamtarbeits­
losigkeit. 
Dagegen ging im Vereinigten König­
reich der Anteil der seit mehr als ei­
nem Jahr Arbeitslosen deutlich zu­
rück — nämlich um 20% — wobei die 
Gesamtarbeitslosigkeit weniger deut­
lich abnahm. In Deutschland verän­
derte sich der Anteil kaum, obwohl 
die Gesamtarbeitslosenquote stärker 
als im Gemeinschaftsdurchschnitt. 
zurückging. 
Die Erfahrungen der Vergangenheit 
legen die Vermutung nahe, daß der 
Anteil der Langzeitarbeitslosen 
steigt, wenn die Gesamtzahl der Ar­
beitslosen zunimmt. Es steht daher 
zu erwarten, daß sich das Problem 
während der derzeitigen Rezession 
wieder verschärfen wird. In der Tat 
weisen die Zahlen für das Vereinigte 
Königreich, also den Mitgliedstaat, in 
dem die Arbeitslosigkeit seit 1990 am 
stärksten gestiegen ist, bereits darauf 
hin, daß der Anteil der Langzeitar­
beitslosen 1992 deutlich zugenom­
men hat. 
47 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten 1985 
B DK 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 9805 5064 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 6610 3358 
Gesamtbeschäftigung 3512 2539 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 53.1 75.6 
Gesamtarbeitslosigkeit 449 215 
Arbeitslosenquote (%) 11.3 7.8 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 23.6 11.5 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 127 170 
Beschäftigung in der Industrie 1119 706 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 2266 1657 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 3.6 6.7 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 31.9 27.9 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 64.5 65.4 
Männer 
Gesamtbevölkerung 4779 2501 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 3301 1689 
Gesamtbeschäftigung 2280 1400 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 69.1 82.9 
Gesamtarbeitslosigkeit 181 95 
Arbeitslosenquote (%) 7.4 6.4 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 17.7 10.0 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 89 131 
Beschäftigung in der Industrie 914 526 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 1278 738 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 3.9 9.4 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 40.1 37.2 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 56.1 52.9 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 5026 2563 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 3309 1669 
Gesamtbeschäftigung 1231 1139 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 37.2 68.3 
Gesamtarbeitslosigkeit 267 119 
Arbeitslosenquote (%) 17.8 9.5 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 29.8 13.2 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 38 39 
Beschäftigung in der Industrie 205 180 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 988 918 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 3.1 3.4 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 16.7 15.8 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 80.3 80.7 
Hinweis: E 1986 Einheiten: Tsd 
soweit nicht anders ausgewiesen 
D 
59859 
42002 
26167 
62.3 
1932 
6.9 
9.8 
1349 
10728 
14090 
5.2 
41.0 
53.8 
28430 
20672 
15958 
77.2 
987 
5.8 
9.0 
711 
8114 
7133 
4.5 
50.8 
44.7 
31429 
21330 
10209 
47.9 
945 
8.5 
10.7 
639 
2614 
6957 
6.3 
25.6 
68.1 GR 
9656 
6260 
3589 
57.3 
304 
7.8 
23.9 
1037 
921 
1629 
28.9 
25.7 
45.4 
4662 
3002 
2371 
79.0 
142 
5.7 
17.5 
576 
720 
1074 
24.3 
30.4 
45.3 
4994 
3257 
1218 
37.4 
162 
11.7 
31.7 
461 
201 
555 
37.8 
16.5 
45.6 E 
37549 
24307 
10834 
44.6 
2925 
21.3 
46.5 
1752 
3445 
5619 
16.2 
31.9 
52.0 
18235 
11930 
7658 
64.2 
1866 
19.6 
44.2 
1314 
2913 
3422 
Î7.2 
38.1 
44.7 
19314 
12376 
3175 
25.7 
1059 
25.0 
49.6 
439 
532 
2197 
13.9 
16.8 
69.3 52930 
34825 
21297 
61.2 
2436 
10.3 
25.8 
1734 
6871 
12610 
8.2 
32.4 
59.4 
25556 
17088 
12439 
72.8 
1155 
8.5 
22.9 
1108 
5167 
6116 
8.9 
41.7 
49.2 
27373 
17736 
8858 
49.9 
1281 
12.6 
28.8 
626 
1704 
6495 
7.1 
19.3 
73.6 
48 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten 1991 
B DK 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 9925 5127 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 6625 3461 
Gesamtbeschäftigung 3719 2635 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 56.1 76.1 
Gesamtarbeitslosigkeit 279 264 
Arbeitslosenquote (%) 7.0 9.1 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 14.0 11.5 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 101 149 
Beschäftigung in der Industrie 1135 723 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 2483 1746 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 2.7 5.7 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 30.5 27.6 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 66.8 66.7 
Männer 
Gesamtbevölkerung 4836 2523 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 3317 1749 
Gesamtbeschäftigung 2290 1420 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 69.1 81.2 
Gesamtarbeitslosigkeit 109 128 
Arbeitslosenquote (%) 4.6 8.3 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 11.0 10.7 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 69 112 
Beschäftigung in der Industrie 923 525 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 1299 776 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 3.0 7.9 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 40.3 37.2 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 56.7 54.9 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 5089 2605 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 3308 1713 
Gesamtbeschäftigung 1428 1215 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 43.2 70.9 
Gesamtarbeitslosigkeit 170 135 
Arbeitslosenquote (%) 10.6 10.0 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 17.1 12.3 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 32 37 
Beschäftigung in der Industrie 212 198 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 1185 971 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 2.2 3.1 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 14.8 16.4 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 82.9 80.5 Einheiten: Ikd 
soweit nicht anders ausgewiesen 
D 
62945 
43478 
29238 
67.2 
1250 
4.1 
3.7 
1026 
11719 
16493 
3.5 
40.1 
56.4 
30461 
21940 
17372 
79.2 
647 
3.6 
3.7 
586 
8737 
8050 
3.4 
50.3 
46.3 
32484 
21538 
11866 
55.1 
603 
4.8 
3.6 
440 
2982 
8443 
3.7 
25.1 
71.2 GR 
9919 
6638 
3632 
54,7 
303 
7.7 
24.6 
807 
933 
1892 
25.7 
52.1 
4824 
3221 
2407 
74.7 
121 
4.8 
17.1 
479 
719 
1209 
19.9 
29.9 
50.2 
5095 
3417 
1226 
35.9 
181 
12.9 
33.5 
327 
215 
683 
26.7 
17.5 
55.8 E 
38527 
25359 
12622 
49.8 
2391 
15.9 
30.5 
1376 
4171 
7076 
10.9 
33.0 
56.1 
18662 
12467 
8549 
68.6 
1161 
12.0 
25.2 
1002 
3493 
4055 
11.7 
40.9 
47.4 
19865 
12892 
4073 
31.6 
1231 
23.2 
37.1 
374 
678 
3021 
9.2 
16.6 
74.2 F 
55180 
36304 
22115 
60.9 
2232 
9.2 
19.8 
1332 
6625 
14093 
6.0 
30.0 
63.9 
26687 
17868 
12585 
70.4 
975 
7.2 
17.0 
859 
4976 
6710 
6.8 
39.7 
53.5 
28492 
18436 
9530 
51.7 
1257 
11.7 
22.6 
473 
1648 
7383 
5.0 
17.3 
77.7 
49 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gremeinschaft — Trends und Perspektiven 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten 1985 
IRL I 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 3473 56267 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ( 15-64) 2079 38048 
Gesamtbeschäftigung 1068 20583 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 51.4 54.1 
Gesamtarbeitslosigkeit 234 2154 
Arbeitslosenquote (%) 18.0 9.5 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 25.1 32.2 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 176 2258 
Beschäftigung in der Industrie 318 6702 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 569 11422 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 16.6 11.0 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 29.9 33.5 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 53.5 55.5 
Männer 
Gesamtbevölkerung 1748 27267 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 1053 18601 
Gesamtbeschäftigung 738 13955 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 70.1 75.0 
Gesamtarbeitslosigkeit 155 947 
Arbeitslosenquote (%) 17.4 6.4 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 26.4 26.5 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 152 1496 
Beschäftigung in der Industrie 255 5278 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 327 7180 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 20.7 10.7 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 34.7 37.8 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 44.6 51.5 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 1725 28999 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 1026 19447 
Gesamtbeschäftigung 330 6631 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 32.2 34.1 
Gesamtarbeitslosigkeit 78 1207 
Arbeitslosenquote (%) 19.1 15.4 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 23.4 39.3 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 23 762 
Beschäftigung in der Industrie 63 1624 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 242 4242 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 7.0 11.5 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 19.2 24.5 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 73.8 64.0 
Hinweis: P1986 Einheiten: Tsd 
soweit nicht anders ausgewiesen 
356 
250 
148 
59.2 
4 
3.0 
6.5 
7 
47 
93 
4.7 
31.8 
62.8 
175 
125 
97 
77.9 
2 
2.2 
6.4 
5 
42 
50 
5.2 
43.3 
51.5 
181 
126 
50 
39.8 
2 
4.3 
6.5 
2 
5 
43 
4.0 
10.0 
86.0 NL 
14103 
9744 
5124 
52.6 
601 
10.5 
17.7 
269 
1436 
3378 
5.3 
28.3 
66.3 
6989 
4907 
3375 
68.8 
353 
9.5 
18.7 
215 
1229 
1904 
6.4 
36.7 
56.9 
7114 
4837 
1749 
36.2 
247 
12.4 
16.7 
54 
206 
1473 
3.1 
11.9 
85.0 10167 
6562 
4225 
64.4 
408 
8.8 
20.3 
909 
1431 
1878 
21.5 
33.9 
44.4 
4879 
3152 
2541 
80.6 
186 
6.8 
16.5 
472 
1019 
1044 
18.6 
40.2 
41.2 
5288 
3410 
1684 
49.4 
222 
11.7 
25.3 
436 
412 
834 
25.9 
24.5 
49.6 UK 
55769 
36706 
24282 
66.2 
3151 
11.5 
18.2 
563 
8273 
15040 
2.4 
34.6 
63.0 
27176 
18333 
14173 
77.3 
1903 
11.8 
19.6 
438 
6327 
7145 
3.1 
45.5 
51.4 
28593 
18372 
10110 
55.0 
1248 
11.0 
16.6 
125 
1946 
7895 
1.3 
19.5 
79.2 
-50-
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft —Trends und Perspektiven 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten 1991 
IRL I 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 3469 56866 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 2152 39088 
Gesamtbeschäftigung 1134 21520 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 52.7 55.1 
Gesamtarbeitslosigkeit 213 2427 
Arbeitslosenquote (%) 15.8 10.1 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 23.2 28.2 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 158 1825 
Beschäftigung in der Industrie 328 6933 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 644 12763 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 14.0 8.5 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 29.0 32.2 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 57.0 59.3 
Männer 
Gesamtbevölkerung 1737 22989 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 1091 19282 
Gesamtbeschäftigung 751 14041 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 68.8 72.8 
Gesamtarbeitslosigkeit 136 1028 
Arbeitslosenquote (%) 15.4 6.8 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 24.8 23.9 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 144 1166 
Beschäftigung in der Industrie 258 5271 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 347 7605 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 19.2 8.3 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 34.5 37.5 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 46.3 54.2 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 1061 
Gesamtbeschäftigung 383 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 36.1 
Gesamtarbeitslosigkeit 76 
Arbeitslosenquote (%) 16.6 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 21.1 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 15 
Beschäftigung in der Industrie 70 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 297 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 3.8 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 18.4 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 77.8 Einheiten: Tsd 
soweit nicht anders ausgewiesen 
1733 33624 
19806 
7479 
37.8 
1399 
15.8 
33.6 
659 
1663 
5158 
8.8 
22.2 
69.0 384 
266 
162 
61.1 
2 
1.5 
2;6 
6 
47 
110 
3.5 
28.9 
67.6 
188 
135 
105 
77.7 
1 
1.1 
0.0 
4 
41 
60 
3.8 
39.4 
56.9 
196 
131 
57 
44.0 
1 
2.0 
0.0 
2 
6 
50 
2.9 
9.9 
87.2 NL 
14716 
10234 
6420 
62.7 
507 
7.3 
11.3 
279 
1632 
4470 
4.4 
25.6 
70.1 
7287 
5169 
3957 
76.6 
235 
5.6 
10.4 
205 
1367 
2362 
5.2 
34.8 
60.0 
7429 
5065 
2463 
48.6 
272 
10.0 
12.2 
74 
265 
2109 
3.0 
10.8 
86.1 10311 
6814 
4839 
71.0 
199 
3.9 
8.7 
842 
1643 
2347 
17.4 
34.0 
48.6 
4941 
3270 
2758 
84.3 
74 
2.6 
6.2 
407 
1126 
1220 
14.8 
40.9 
44.3 
3544 
2082 
58.7 
125 
5.7 
11.8 
435 
518 
1127 
20.9 
24.9 
54.2 UK 
56705 
37033 
26207 
70.8 
2451 
8.6 
13.9 
593 
8107 
17263 
2.3 
31.2 
66.5 
27700 
18536 
14753 
79.6 
1536 
9.4 
15.9 
46 
6208 
7938 
3.2 
42.5 
54.3 
5370 29005 
18498 
11454 
. 61.9 
915 
7.4 
11.4 
126 
1899 
9325 
1.1 
16.7 
82.2 
*7 . 
Kapitel 1 Beschäftigung in der Gemeinschaft — Trends und Perspektiven 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in der Gemeinschaft 
1965 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 293.2 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 188.0 
Gresamtbeschäftigung 122.6 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 65.2 
Gesamtarbeitslosigkeit 2.6 
Arbeitslosenquote (%) 2.1 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 20.1 
Beschäftigung in der Industrie 49.5 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 53.1 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 16.4 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 40.4 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 43.3 
Männer 
Gresamtbevölkerung 142.3 
Gesamtbeschäftigung 83.0 
Gesamtarbeitslosigkeit 
Arbeitslosenquote (%) 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 13.3 
Beschäftigung in der Industrie 38.0 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 31.6 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 16.0 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 45.8 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 38.0 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 151.0 
Gesamtbeschäftigung 39.6 
Gesamtarbeitslosigkeit 
Arbeitslosenquote (%) 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 6.8 
Beschäftigung in der Industrie 11.5 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 21.5 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in % 17.2 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in % 29.0 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in % 54.2 Einheiten: Mio 
soweit nicht anders ausgewiesen 
1975 
312.4 
197.9 
124.3 
62.8 
5.3 
4.1 
13.9 
48.3 
62.2 
11.2 
38.8 
50.0 
152.0 
81.9 
3.3 
3.9 
9.1 
37.1 
35.7 
11.1 
45.3 
43.6 
160.2 
42.5 
2.3 
5.1 
4.8 
11.2 
26.5 
11.3 
26.4 
62.4 1985 
321.9 
215.8 
125.3 
58.1 
14.9 
10.8 
23.3 
10.4 
41.1 
73.8 
8.3 
32.8 
58.9 
156.5 
78.7 
8.0 
9.4 
21.4 
6.8 
31.8 
40.1 
8.6 
40.4 
51.6 
165.3 
46.6 
6.9 
12.9 
25.0 
3.6 
9.4 
33.4 
7.7 
20.2 
71.7 1990 
328.0 
220.7 
135.0 
61.2 
12.2 
8.3 
16.8 
8.6 
42.9 
83.1 
6.4 
31.8 
61.5 
159.8 
82.1 
5.8 
6.6 
14.7 
5.6 
32.8 
43:7 
6.8 
39.8 
53.2 
168.1 
52.5 
6.4 
10.8 
19.1 
3.0 
10.1 
39.4 
5.7 
19.2 
74.8 1991 
328.7 
221.2 
135.2 
61.1 
12.8 
8.7 
17.6 
8.2 
42.3 
84.2 
6.2 
31.3 
62.3 
160.3 
81.8 
6.3 
7.2 
16.1 
5.4 
32.3 
44.1 
6.5 
39.4 
53.8 
168.6 
53.4 
6.5 
10.9 
19.3 
2.9 
10.0 
40.3 
5.5 
18.8 
75.5 1992 
330.0 
221.7 
134.8 
60.8 
14.1 
9.5 
18.5 
8.0 
41.5 
85.0 
5.9 
30.8 
63.1 
161.5 
80.9 
7.2 
8.1 
17.4 
5.2 
31.6 
44.0 
6.4 
39.1 
54.4 
168.5 
53.9 
6.9 
11.5 
19.7 
2.8 
9.8 
41.0 
5.2 
18.2 
76.1 
52-
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten für die Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung 
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten 
für die Wirtschafts- und 
Beschäftigungsentwicklung 
Seit Mitte der siebziger Jahre waren die kurzfristigen 
wirtschaftlichen Aussichten für die Gemeinschaft noch nie 
so ungünstig wie heute. Die Arbeitslosenzahlen sollen 1994 
Rekordhöhen erreichen. 
1993 ist nicht mit dem erhofften Auf­
schwung zu rechnen, statt dessen 
muß man sich auf ein drittes Jahr 
geringen Wirtschaftswachstums ge­
faßt machen. Wenn es überhaupt zu 
einem Aufschwung kommt, wird er 
wohl frühestens im Frühjahr 1994 
einsetzen. Angesichts der in der Ge­
meinschaft anhaltenden Rezession 
ging die Beschäftigung 1992 zurück; 
diese Entwicklung wird sich auch 
1993 fortsetzen. Die Arbeitslosenquo­
te ist stark gestiegen und erreichte 
Ende 1992 fast 10%; es wird damit 
gerechnet, daß sie sich auch 1993 und 
1994 weiter erhöhen wird, so daß alle 
während der vorangegangenen Hoch-
konjunkturphase erreichten Fort­
schritte zunichte gemacht werden. 
Im Jahre 1994 müßte die in der Ge­
meinschaft erwartete Erholung gera­
de genügen, um den Rückgang der 
Beschäftigung zum Stehen zu brin­
gen. Wegen der Zunahme der Er­
werbsbevölkerung reicht sie jedoch 
nicht aus, um einen weiteren Anstieg 
der Arbeitslosenquote auf fast 12% zu 
verhindern. 
Schwache 
Wachstumsaussichten 
In Anbetracht der jüngsten Entwick­
lung der Wirtschaftsindikatoren, der 
durchgeführten politischen Maßnah­
men und der in der Wirtschaft der 
Gemeinschaft wirkenden Kräfte wird davon ausgegangen, daß das BIP in 
der Gemeinschaft 1993 um 0,5% zu­
rückgeht (Schaubild 33 — Anmer­
kung: EG umfaßt die Gemeinschaft 
ohne die neuen Bundesländer, EG+ 
enthält diese). Käme es zu einer Wie­
derbelebung unter dem Impuls von 
Exporten und Investitionen, die von 
einer weitgehenden Erleichterung 
der monetären Rahmenbedingungen 
gestützt würde, so könnte dies zu ei­
nem Anstieg der Wachstumsrate in 
1994 auf 1,25% führen. Aus diesen 
Zahlen ist jedoch zu entnehmen, daß 
mit einem weiteren Andauern der 
derzeitigen Phase geringen Wachs­
tums noch für einige Zeit zu rechnen 
ist, bevor das Produktionswachstum 
wieder in Gang kommt. 
Die Voraussage, daß sich an eine an­
haltende Stagnation eine nur langsa­
me und begrenzte Erholung anschlie­
ßt, stützt sich im wesentlichen auf die 
folgenden Punkte: 
• das Vertrauen der Geschäftswelt 
und der Verbraucher hat einen 
ausgeprägten Tiefstand erreicht, 
insbesondere in der Folge der 
Währungsturbulenzen und politi­
schen Veränderungen in der Ge­
meinschaft seit Mitte 1992; 
• durch die Politik des teuren Gel­
des, die bis Anfang 1992 fast in 
der ganzen Gemeinschaft betrie­
ben wurde, wird das Wachstum 
wahrscheinlich während des größten Teils des Jahres 1993 
niedrig gehalten; 
in den nächsten Jahren ist eine 
Unterstützung der Wirtschaftstä­
tigkeit durch die Haushaltspoli­
tik in einem größeren Umfang 
nicht zu erwarten — strukturelle 
Haushaltsdefizite müssen besei­
tigt werden, was trotz der düste­
ren Aussichten für das Wachs­
tum in vielen Mitgliedstaaten zu 
einer restriktiveren Haushaltspo­
litik führen wird; 
das Wachstum der Weltwirt­
schaft soll sich zwar wieder be­
schleunigen, es wird aber vor­
aussichtlich weiterhin einen 
bescheidenen Umfang haben. 
33 BIP, 1991-1994 
Jährliche Veränderung (% 
2 r 
1991 1992 1993 1994 
-53-
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten für die Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung 
Geringes Wachstum ist für einen 
großen Teil der Gemeinschaft kenn­
zeichnend. Man geht davon aus, daß 
sich 1993 das reale Wachstum des 
BIP in den Mitgliedstaaten zwischen 
einem Rückgang von 2,5% (West­
deutschland) und einem Anstieg von 
2% (Irland) bewegt. Für 1994 rechnet 
man mit einer geringeren Schwan­
kungsbreite der Wachstumsraten, 
nämlich zwischen 0% (Westdeutsch­
land) und 2,5% (Vereinigtes König­
reich und Irland). Für die meisten 
Länder wird für die beiden Jahre ein 
geringes oder Nullwachstum erwar­
tet. 
Wegen der großen Deutschland zu­
kommenden Bedeutung werden die 
derzeitigen und zukünftigen Ent­
wicklungen in diesem Land aller Vor­
aussicht nach auf kurze und mittlere 
Sicht eine ausschlaggebende Rolle bei 
der Gestaltung der Wirtschaftstätig­
keit in der Gemeinschaft spielen. 
Zwei Jahre nach der Vereinigung trat 
in der zweiten Hälfte des Jahres 1992 
die deutsche Wirtschaft in eine Rezes­
sionsphase ein; man geht davon aus, 
daß die Produktion bis Ende 1993, 
wenn nicht noch darüber hinaus, 
rückläufig sein wird. Über das ganze 
Jahr 1993 wird das BIP wohl einen 
Rückgang von durchschnittlich etwa 
2,5% im Vergleich zum Vorjahr auf­
weisen. Der Produktionsrückgang ist 
auf die kombinierte Wirkung der re­
striktiven Geldpolitik, der starken 
Position der Deutschen Mark und der 
34 Investitionen, 1991-1994 
Jährliche Veränderung (%) 
1991 1992 1993 1994 Stagnation der Exporte zurückzufüh­
ren. Für 1994 wird ein unverändertes 
BIP erwartet, was allerdings stark 
von einem Aufschwung der Weltwirt­
schaft abhängig ist. 
Die Krise der deutschen Wirtschaft 
und deren enge Handelsbeziehungen 
zu den übrigen Mitgliedstaaten sind 
die wichtigste Ursache dafür, daß das 
Produktionswachstum in den übrigen 
Gemeinschaftsländern stagniert und 
daß ein Aufschwung wahrscheinlich 
nur zögerlich einsetzen wird. Man 
rechnet daher damit, daß das BIP im 
Jahre 1993 in Frankreich, in Belgien 
und in den Niederlanden zwischen 
0,5% und 1,25% sinken wird. Auch 
Dänemark wird unter der Rezession 
in Deutschland zu leiden haben, aber 
man erwartet, daß dank einer ver­
hältnismäßig starken, von einer ex­
pansiven Fiskalpolitik unterstützten 
Inlandsnachfrage, das BIP nicht zu­
rückgehen wird. In diesen vier Län­
dern wird für 1994 eine gewisse Bele­
bung des Produktionswachstums, in 
Übereinstimmung mit der vorausge­
schätzten Stagnation in Deutschland 
und der Wiederbelebung der Welt­
wirtschaft vorhergesagt. 
Die Wachstumsaussichten im Verei­
nigten Königreich, in Italien und in 
Spanien werden zwar durch die Re­
zession in Deutschland negativ beein­
flußt, aber voraussichtlich durch die 
beträchtlichen Abwertungen der 
Währungen dieser Länder in der Fol­
ge der Unruhen auf den europäischen 
Devisenmärkten im Herbst 1992 ver­
bessert. In Italien und Spanien ist 
tatsächlich davon auszugehen, daß 
die Nettoexporte im Jahre 1993 in 
erheblichem Maße zum Wachstum 
des BIP beitragen — und zwar mit 
etwa 1,5%. Dies geht allerdings wohl 
weitgehend auf Kosten anderer Ge­
meinschaftsländer, deren Währun­
gen im engen Rahmen des Wechsel­
kursverbundes verblieben sind; in 
diesen Ländern wird das Wachstum, 
wegen eines starken Rückgangs der 
Nettoexporte, sinken. 
Das Produktionswachstum in Spa­
nien und Italien wird, bedingt durch 
eine ausgeprägte Steigerung der Net­
toexporte, 1993 dem Gemeinschafts­durchschnitt entsprechen oder diesen 
sogar übertreffen, und dies trotz feh­
lender oder geringer Steigerung der 
Inlandsnachfrage. Trotzdem läuft in 
diesen beiden Ländern die Entwick­
lung immer noch auf ein gegenüber v 
1992 geringeres Wachstum im Jahre 
1993 hinaus. Im Jahre 1994 wird es 
dann jedoch in beiden Ländern wohl 
dazu kommen, daß der Beitrag der* 
Nettoexporte zum Wachstum in dem 
Maße zurückgeht, in dem der Abwer­
tungseffekt seine Wirkung verliert 
und die strukturellen Schwächen der 
Handelstätigkeit ihre Bedeutung zu­
rückgewinnen. Trotzdem müßte die 
Produktion aufgrund einer bedeu­
tend stärkeren Zunahme der Inlands­
nachfrage im Jahr 1994 einsteigen. 
Zurückgehende 
Investitionstätigkeit in 
den Jahren 1992 und 1993 
Die Investitionstätigkeit ist von der 
derzeitigen Phase geringen Wachs­
tums in der Wirtschaft der Gemein­
schaft besonders betroffen worden. 
Nach einem Rückgang von fast 1% im 
Jahre 1992 (in der Gemeinschaft ohne 
neue Bundesländer) wird die Investi­
tionstätigkeit 1993 noch weiter (um 
2,5%) abnehmen. Die gemeinsamen 
Ursachen hierfür sind eine lustlose 
Inlandsnachfrage, eine sinkende Ka­
pazitätsauslastungsrate und restrik­
tive geldpolitische Bedingungen 
(Schaubild 34). Ganz besonders gilt 
dies für Ausrüstungsinvestitionen, 
bei denen man für 1993 mit einem 
Rückgang von 4% rechnet. Die Bauin­
vestitionen konnten zwar 1992 ihren-' 
Stand behaupten, aber ihr Umfang 
wird wohl 1993 auch zurückgehen, 
allerdings nicht so stark wie bei ande- -
ren Investitionsformen. Angesichts 
der Aussichten auf eine Nachfrage­
steigerung und weniger restriktive 
geldpolitische Bedingungen wird es 
wahrscheinlich bei beiden Investi­
tionsformen 1994 zu einer Erholung 
und zu einem Wachstum von 1% oder 
etwas darüber in der Gemeinschaft 
insgesamt kommen. Besonders hohe 
Steigerungsraten werden in Grie­
chenland, Portugal und dem Verei­
nigten Königreich erwartet, je­
weils mehr als 3,5%. Jene Länder, in 
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten für die Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung 
denen 1993 die Investitionstätigkeit 
erheblich zurückging, nämlich 
Frankreich, Spanien, Italien und 
Deutschland, werden 1994 voraus­
sichtlich ein verhältnismäßig gerin­
ges Wachstum oder einen Rückgang 
aufweisen. 
Schwache Belebung des 
Verbrauchs im Jahre 1994 
Nach den Prognosen wird der private 
Verbrauch 1993 um 0,25% sinken 
nachdem er bereits in 1992 nur um 
weniger als 1,5% angestiegen war 
(Schaubild 35). Diese trotz eines an­
genommenen Rückgangs der Spartä­
tigkeit der privaten Haushalte erfolg­
te Abwärtsbewegung läßt sich auf die 
erwartete Stagnation des realen ver­
fügbaren Einkommens zurückfüh­
ren, die sich aus den vorhergesehenen 
gemäßigten Lohnabschlüssen und ei­
ner Verringerung der Zahl der Be­
schäftigten ergibt. Man geht davon 
aus, daß die Stagnation des realen 
verfügbaren Einkommens im Jahre 
1994, die hauptsächlich auf einen 
erwarteten Rückgang der Inflation 
zurückzuführen sein wird, in Verbin­
dung mit einer weiteren Verringe­
rung der Spartätigkeit eine be­
scheidene Belebung des privaten 
Verbrauchs im Jahre 1994 zur Folge 
hat. Gleichzeitig gehen die Vorhersa­
gen dahin, daß das Wachstum des 
öffentlichen Verbrauchs wegen der 
angespannten Haushaltslage 1993 
und 1994 weniger als 1% betragen 
wird. daß eine Verringerung des Preisan­
stiegs von etwas mehr als 4% im 
Jahre 1993 auf 3,75% im Jahre 1994 
angenommen werden kann (Schau­
bild 36). 
Eine fortgesetzte Mäßigung bei den 
Lohnabschlüssen hat wahrscheinlich 
zur Folge, daß der Zuwachs bei den 
Arbeitnehmereinkommen 1993 auf 
gerade über 4% zurückgeht; dem ste­
hen Zuwachsraten von über 7% im 
Jahre 1991 und etwas weniger als 6% 
im Jahre 1992 gegenüber. Mit einem 
weiteren Rückgang im Jahre 1994 
wird nicht gerechnet. 
Angesichts der Tatsache, daß der Zu­
wachs der Arbeitsproduktivität nach 
entsprechenden Berechnungen 1993 
und 1994 nach wie vor etwa 1,25% 
beträgt, geht man davon aus, daß die 
Lohnstückkosten in der Gemein­
schaft insgesamt wie die Lohnsteige­
rungen zurückgehen und in beiden 
Jahren auf unter 3% absinken. 
Erhöhungen bei indirekten Steuern, 
die 1991 und 1992 den Preisauftrieb 
verstärkten, werden diese Wirkung 
auch 1993 haben; sie sollte jedoch 
1994 stark abgeschwächt sein, es sei 
denn, daß Mitgliedstaaten neue Steu­
erregelungen einführen. 
Ein positiver Aspekt der vorauszuse­
henden Inflationsentwicklung be­
steht darin, daß erwartet werden 
kann, daß die stark ausgeprägten Un­terschiede bei den Preissteigerungs­
raten in den Mitgliedstaaten sich 
1993 und 1994 verringern werden. Es 
hätte jedoch zu einer noch stärkeren 
Annäherung kommen können, wenn 
es gelungen wäre, die Währungs­
schwankungen der jüngsten Zeit zu 
vermeiden, oder wenn sie weniger 
stark ausgefallen wären. In mehreren 
Mitgliedstaaten ist Preisstabilität 
noch immer nicht in Reichweite. Im­
merhin lautet die Prognose für die 
Inflationsraten, daß diese Ende 1994 
in fünf Mitgliedstaaten, einschließ­
lich des Vereinigten Königreichs, 
trotz einer Abwertung von beträchtli­
chem Umfang, in einer Bandbreite 
von 1,5% zu den drei niedrigsten Ra­
ten liegen werden, nämlich der von 
Dänemark, Frankreich und den Nie­
derlanden. In Spanien, Italien und 
Portugal wird die Inflationsrate wohl 
kaum mehr als 2,5% über die Raten 
in diesen Ländern hinausgehen, und 
nur im Falle Griechenlands geht man 
davon aus, daß die Rate erheblich hö­
her liegt, nämlich bei etwa 9,5%. 
Erwartungen bei den 
Haushaltsdefiziten — 
Anstieg 1993, aber 
Rückgang 1994 
Nach den Vorausschätzungen soll das 
Gesamthaushaltsdefizit der Mitglied­
staaten, das als allgemeine Netto-
staatsverschuldung gemessen wird, 
Erwarteter Rückgang der 
Inflation im Jahre 1994 
Wie zu erwarten, hat sich der infla­
tionäre Druck in der ganzen Gemein­
schaft mit dem Schrumpfen der 
Wirtschaftstätigkeit verringert. Al­
lerdings wird eine durch die stagnie­
rende Nachfrage bedingte Verringe­
rung der Preissteigerungsrate 1993 
wahrscheinlich dadurch wieder 
wettgemacht, daß die Abwertung der 
Währungen in einer Reihe von Mit­
gliedstaaten seit Herbst 1992 die 
Preise hochtreibt. Trotzdem liegen 
derzeit Anhaltspunkte dafür vor, 35 Verbrauch, 1991-1994 
Jährliche Veränderung (%) 
2 
1,5 
1 
0,5 
0 
-0,5 IWM lEG 1EG+ 
Istwert Vorausschätzung 2 
1,5 
1 
0,5 
0 
H -0,5 
-1 
1991 1992 1993 1994 36 Inflation, 1991-1994 
1991 1992 1993 1994 
55-
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten für die Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung 
1993 auf 6,25% des BIP ansteigen, d. 
h. um 1,25% über den Stand von 1992. 
Auf Gemeinschaftsebene ist dieser er­
wartete Anstieg des Haushaltsdefi­
zits zwischen den beiden angegebe­
nen Jahren ausschließlich auf starke 
konjunkturzyklische Effekte zurück­
zuführen, durch die Steuereinnah­
men verringert und Defizite in die 
Höhe getrieben werden. Aufgrund der 
Haushaltskonsolidierung in verschie­
denen Mitgliedstaaten und wegen 
niedrigerer Zinssätze fallt die progno­
stizierte Zunahme der Staatsausga­
ben demnach erheblich geringer aus, 
als dies sonst der Fall gewesen wäre. 
Trotz des äußerst schwachen Produk­
tionswachstums im Jahre 1993 wer­
den nach den Vorausschätzungen die 
laufenden Staatseinnahmen etwas 
schneller ansteigen als das BIP, so 
daß es zu einer geringen Erhöhung 
der Gesamtsteuerbelastung kommen 
dürfte. 
Wenn die Wirtschaftstätigkeit sich 
wieder belebt und wenn keine Ände­
rungen in der Wirtschaftspolitik ein­
treten, rechnet man mit einer Um­
kehr der seit 1990 beobachteten 
Aufwärtsentwicklung der Haushalts­
defizite, so daß die allgemeine Netto-
staatsverschuldung im Jahre 1994 im 
Verhältnis zum BIP leicht zurückge­
hen könnte. Legt man die derzeitigen 
Vorausschätzungen zugrunde, so ist 
nur bei Luxemburg die Wahrschein­
lichkeit gegeben, daß sein Haushalts­defizit 1994 weniger als 3% des BIP 
ausmachen wird. Andererseits sieht 
man auch nur bei 5 Mitgliedstaaten 
(Italien, dem Vereinigten Königreich, 
Griechenland, Frankreich und Bel­
gien) Haushaltsdefizite von mehr als 
5% des BIP voraus. 
Weiterhin leicht 
defizitäre Zahlungsbilanz 
Die Außenposition der Gemeinschaft 
wird sich kurzfristig wohl nur wenig 
verändern, wobei die Leistungsbilanz 
weiterhin mit etwa 1% oder ein wenig 
mehr des BIP im Defizit bleibt und ein 
geringes Handelsbilanzdefizit sowohl 
in 1993 als auch in 1994 zu erwarten 
ist. Im Gegensatz zu allen bisherigen 
Erfahrungen ist somit davon auszu­
gehen, daß die Stagnation der Wirt­
schaftstätigkeit in der Gemeinschaft 
mit einer nur sehr bescheidenen Ver­
besserung der Außenposition einher­
geht, zum Teil wegen der Flaute auf 
dem Weltmarkt (Schaubild 37). 
Diese prognostizierten Entwicklun­
gen werden durch zwei völlig entge­
gengesetzte Einflüsse bedingt. 
Nachdem sich die Situation auf dem 
Markt zwei Jahre lang verbessert 
hat (im Durchschnitt um 1,5%), ist 
mit einer Verschlechterung der 
Terms of Trade für Güter und 
Dienstleistungen im Jahre 1993 um 
1,5% zu rechnen, und zwar wegen 
des beträchtlichen Wertverlustes (6%) der Gemeinschaftswährungen 
gegenüber dem US-Dollar und dem 
japanischen Yen. Es ist jedoch davon 
auszugehen, daß negative Auswir­
kungen dieser Verschlechterung auf 
die Handelsbilanz durch eine erheb­
liche Steigerung des Werts der Ex­
porte im Verhältnis zum Wert der 
Importe wieder ausgeglichen wer­
den. Dies ist ausschließlich darauf 
zurückzuführen, daß der Zuwachs 
bei den Importen wegen der fast sta­
gnierenden Inlandsnachfrage in der 
Gemeinschaft im Jahre 1993 abrupt 
zurückgegangen ist. Von den Expor­
ten wird andererseits angenommen, 
daß sie nicht schneller ansteigen, als 
die Exportmärkte expandieren. 
Arbeitslosenzahlen 
in Rekordhöhe 
durch Rückgang 
der Beschäftigung 
Angesichts der Aussichten für die 
Wirtschaftsentwicklung wird sich die 
Lage auf dem Arbeitsmarkt im Jahre 
1993 und während eines großen Teils 
des Jahres 1994 wahrscheinlich wei­
terhin verschlechtern. 
Aufgrund des verlangsamten Wirt­
schaftswachstums in der Gemein­
schaft im Jahre 1993 wird ein Absin­
ken der Beschäftigungsquote um 
1,75% vorausgeschätzt, nachdem sie 
in 1992 um 0,75% zurückgegangen 
37 Handelsbilanz, 1991-1994 
% BIP 38 Beschäftigung, 1991-1994 
Jährliche Veränderung (%) 39 Arbeitslosigkeit, 1991-1994 
% Arbeitskräfte EG • EG+ 
Vorausschätzung 
1991 1992 1993 1994 1991 1992 1993 1994 1991 1992 1993 1994 
-56-
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten für die Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung 
ist. Trotz der langsam in Schwung 
kommenden und erhofften Konjunk­
turbelebung ist 1994 mit einem, wenn 
auch nur geringen, Rückgang der Be­
schäftigung zu rechnen (Schau­
bild 38). Erweist sich diese Vorhersa­
ge als zutreffend, so ist dann in dem 
Vierjahreszeitraum 1990 bis 1994 die 
Beschäftigungsquote in der Gemein­
schaft im Jahresdurchschnitt um 
0,5% gesunken. Dies ergibt ein völlig 
anderes Bild als in dem Zeitraum 
1986 bis 1990, als vermehrt Arbeits­
plätze geschaffen wurden und die 
Wachstumsrate im Jahresdurch­
schnitt 1,5% erreichte. 
Der weitere Rückgang des Beschäf­
tigungswachstums, den man für 
1993 für die Gemeinschaft insge­
samt voraussieht, ist größtenteils 
darauf zurückzuführen, daß in 
Deutschland und in Spanien eine be­
sonders ungünstige Entwicklung 
eingetreten ist. In Spanien wird für 
1993 mit einer Rate von 4,5% der 
stärkste Beschäftigungsrückgang in 
der Gemeinschaft vorausgeschätzt. 
In Westdeutschland ist in 1993 mit 
einem Beschäftigungsrückgang um 
2% zu rechnen. Dies steht im starken 
Gegensatz zu den Ergebnissen in 
1992, als Deutschland noch eines der 
einzigen Länder war, welches einen 
Beschäftigungsanstieg verzeichne­
te. In Frankreich und Portugal wird 
ein Beschäftigungsrückgang um 
1,5% erwartet. In Belgien und dem 
Vereinigten Königreich dürfte der 
Wert bei leicht über 1% liegen. Nur 
für Luxemburg und Irland wird ein 
Beschäftigungsanstieg angenom­men, wobei dieser in Irland nur ge­
ring ausfallen dürfte. 
Für sämtliche Mitgliedstaaten wird 
eine leichte Verbesserung der Be­
schäftigungssituation für 1994 vor­
ausgesagt. Dies trifft insbesondere im 
Vereinigten Königreich zu. Dort wird 
mit 1% Beschäftigungsanstieg ge­
rechnet, nach drei Jahren deutlichen 
Rückgangs. Nur in vier weiteren Mit­
gliedstaaten wird eine Zunahme der 
Beschäftigung erwartet, nämlich in 
Griechenland, Irland und Luxemburg 
sowie in Italien, dort jedoch nur ge­
ringfügig. 
Diese ungünstigen Beschäftigungs­
aussichten in einer Situation, in der 
damit gerechnet wird, daß die Er­
werbsbevölkerung der Gemeinschaft 
weiterhin beträchtlich anwächst — 
um jährlich 0,5% in den Jahren 1993 
und 1994 — wirken sich dahingehend 
aus, daß die Arbeitslosenquote kurz­
fristig weiterhin ansteigen wird, und 
zwar von einem Niveau aus, das An­
fang 1993 bereits unannehmbar hoch 
war, nämlich 10% (Schaubild 39). Im 
Laufe des Jahres 1993 erwartet man 
einen besonders starken Anstieg; die 
durchschnittliche Arbeitslosenquote 
für das gesamte Jahr wird daher für 
die Gemeinschaft ohne die neuen 
deutschen Länder auf 11% angesetzt 
und unter Berücksichtigung dieser 
Länder auf 11,5%. 
Für 1994 sieht man eine weitere Er­
höhung voraus, so daß die Durch­
schnittsquote auf 11,5% steigt, wenn 
man die neuen deutschen Länder ausschließt, und auf 12%, wenn sie 
berücksichtigt werden. In beiden 
Fällen wird die Arbeitslosenquote 
wohl ihr bisheriges, 1985 erreichtes 
Maximum von 10,8% überschreiten. 
Dies bedeutet, daß somit die zwi­
schen 1986 und 1990 bei der Be­
kämpfung der Arbeitslosigkeit er­
reichten Erfolge dann völlig 
zunichtegemacht worden sind. 
Abgesehen von Luxemburg, wo kaum 
Veränderungen vorhergesehen wer­
den, erwartet man in 1993 in allen 
Mitgliedstaaten eine beträchtliche 
Erhöhung der Arbeitslosenquote. 
Dieser Trend scheint sich in den mei­
sten Ländern auch in 1994 fortzuset­
zen. Die entscheidende Ausnahme ist 
das Vereinigte Königreich, wo auf 
Grundlage der Vorausschätzungen 
über den dortigen Beschäftigungsan­
stieg mit einem Rückgang der Ar­
beitslosenquote von 11,5% auf unter 
11% zu rechnen ist; dies bedeutet ei­
nen Rückgang auf das Niveau von 
1992. In der Hälfte der Mitgliedstaa­
ten, nämlich in Belgien, Deutschland, 
Spanien, Frankreich, den Niederlan­
den und Portugal, wird ein Anstieg 
der Arbeitslosenquote zwischen 1992 
und 1994 um 2 Prozentpunkte oder 
sogar mehr erwartet. 
Somit geht man davon aus, daß 1994 
in 8 Mitgliedstaaten, falls in Deutsch­
land die neuen Bundesländer berück­
sichtigt werden, die Arbeitslosen­
quote ungefähr 10% oder etwas mehr 
erreicht, und in den beiden am stärk­
sten betroffenen Ländern — Spanien 
und Irland — 20% oder mehr. 
57-
Kapitel 2 Kurzfristige Aussichten für die Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung 
-58-
Teil II Beschäftigungssituation 
Kapitel 3 Die Gremeinschaft in der Weltwirtschaft 
Beschäftigungsentwicklung in Mittel- und Osteuropa 
in den letzten Jahren 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
59 
-60-
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
Die Gemeinschaft ist aufgrund ihres großen Anteils am Handel 
sehr stark mit der Weltwirtschaft verflochten, befindet sich 
jedoch in einer Gegend mit akuten wirtschaftlichen Problemen. 
Ihre langfristigen Wachstums- und Beschäftigungsperspektiven 
hängen nicht alleine von der Wettbewerbsfähigkeit ihrer 
Produzenten ab, sondern auch von einer anhaltenden 
Entwicklung in Schlüsselbereichen in der restlichen Welt. 
Die Gemeinschaft ist eines der wohl­
habendsten Gebiete der Welt, auf das 
ein wesentlicher Anteil des Gesamt­
einkommens der Welt und ein noch 
größerer Anteil der industriellen Er­
zeugung und des internationalen 
Handels entfallt. Ihre Bevölkerung 
genießt aufgrund der Produktivität 
der Arbeitnehmerschaft einen der 
höchsten Lebensstandards über­
haupt und verfügt über ein Realein­
kommen, das sich trotz der derzeiti­
gen Rezession Jahr für Jahr stetig 
erhöht hat. 
Bevölkerung und 
Arbeitskräftepotential 
In der Gemeinschaft lebt nur ein sehr 
kleiner Teil der Weltbevölkerung: 
Von insgesamt etwa 5,5 Milliarden 
Menschen leben nur etwa 6,5% — 
345 Millionen — in der EG. Auch 
wenn der Anteil der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (wobei das er­
werbsfähige Alter als die Altersgrup­
pe 15-64 Jahre definiert wird) mit 
rund 7% etwas höher ist, können die 
Mitgliedstaaten nur auf einen sehr 
geringen Bruchteil aller potentiellen 
Arbeitskräfte in der Welt zurückgrei­
fen (Karte 4). Demgegenüber leben in 
China etwas weniger als 25% der 
Weltbevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter und in den restlichen asiati­
schen Entwicklungsländer ebenfalls 
etwa 30% der Arbeitnehmerschaft. Das Arbeitskräftepotential der Ge­
meinschaft liegt jedoch um mehr als 
40% über dem der USA und ist 2,5-
mal so groß wie das Japans. Insge­
samt entfallen auf die Gemeinschaft 
mehr als 40% der in Industrieländern 
(GECD) lebenden Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter. Allerdings hat die Bevölkerung in der 
Gemeinschaft über Jahre hinweg we­
sentlich langsamer zugenommen als 
in den meisten übrigen Teilen der 
Welt; Vorausschätzungen lassen dar­
aufschließen, daß sie in den nächsten 
zwei Jahrzehnten zwar ansteigen 
wird, jedoch nur geringfügig. Zwar 
K4 Verteilung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, 
1990 
1 Punkt = 0,02% Gesamt 
61 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
wirkt sich dieser Rückgang beim Be­
völkerungszuwachs noch nicht deut­
lich auf die Zunahme der Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter — oder 
das Arbeitskräftepotential — aus, 
doch hat der Anstieg bei den Angehö­
rigen der Altersgruppe 15-64 Jahre 
in der Gemeinschaft in den vergange­
nen 20 Jahren durchschnittlich weni­
ger als 1% jährlich (rund 0,7%) betra­
gen. Obwohl diese Rate höher liegt als 
in anderen Teilen Westeuropas — wo 
sie nur etwa 0,5% betrug — bleibt sie 
hinter der Rate in Industrieländern 
außerhalb Europas zurück — in den 
USA z. B. war in diesem Zeitraum, 
teilweise aufgrund von Einwande­
rungen, ein Zuwachs von 1,5% jähr­
lich zu verzeichnen, in Japan 1% jähr­
lich. 
Hinter der Zuwachsrate in den Ent­
wicklungsländern — die durch­
schnittlich 2-3% betrug — liegt sie 
sogar noch weiter zurück; dort stie­
gen die Bevölkerungszahlen im ge­
nannten Zeitraum besonders schnell 
an, was teilweise auf Verbesserun­
gen bei der Gesundheitsfürsorge zurückzuführen ist, die zu einer Ver­
ringerung der Kindersterblichkeit 
beitrugen. 
Die Zunahme beim Arbeitskräftepo­
tential in den benachbarten Regionen 
im Süden der Gemeinschaft, in den 
Maghreb- und Maschrek-Ländern in 
Nordafrika, war auch im Vergleich zu 
anderen Entwicklungsländern ausge­
sprochen hoch. Die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter stieg in der 
Maghreb-Region — mit nahezu 3,5% 
jährlich — stärker an als in irgendei­
ner anderen Region der Welt, wäh­
rend sie in den Maschrek-Ländern 
jährlich um mehr als 2,5% zunahm. 
Dies bedeutet, daß Nordafrika insge­
samt nun über rund halb so viele 
potentielle Arbeitskräfte verfügt wie 
die Gemeinschaft, gegenüber nur 
einem Drittel vor 20 Jahren. Hin­
sichtlich des potentiellen Migra­
tionsdrucks ist es vielleicht noch si­
gnifikanter, daß mehr als ein Drittel 
der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter in diesen Ländern zwischen 15 
und 24 Jahre alt ist — gegenüber 
K5 Prognostiziertes Wachstum der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter, 1990-2010 
Durchschnittliche 
jahrliche 
Veränderung (%) 
• Rückgang 
• 1-2 
| 2 - 3 
• >3 etwas mehr als 20% in der Gemein­
schaft — was bedeutet, daß die Ju­
gendlichen dieser Altersgruppe mit 
etwa 45 Millionen zahlenmäßig fast 
so stark sind wie die entsprechende 
Gruppe der Gemeinschaft. 
In den Ländern östlich der Gemein­
schaft, in Mittel- und Osteuropa, ver­
lief die Zunahme der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter in den letzten 
20 Jahren ähnlich wie in der Gemein­
schaft, wobei Ungarn und Bulgarien 
fast überhaupt keinen Anstieg erken­
nen ließen. Zwar hat die Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter in den Län­
dern der früheren Sowjetunion stär­
ker zugenommen, insbesondere in 
den weniger entwickelten Gebieten 
im Süden und Osten, doch betrug der 
Anstieg im genannten Zeitraum 
durchschnittlich nur 1%. 
In absoluten Zahlen macht das Ar­
beitskräftepotential in Mittel- und 
Osteuropa mit etwas mehr als 80 Mil­
lionen etwa 35% des Potentials in der 
Gemeinschaft aus, während auf die 
entsprechende Gruppierung in allen 
früheren Republiken der Sowjetunion 
zusammen etwa 80% entfallen. Insge­
samt gesehen ist die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter in diesen beiden 
Regionen daher zahlenmäßig stärker 
als in der Gemeinschaft und etwas 
umfassender als in ganz Westeuropa. 
Für die nächsten 20 Jahre — ein Zeit­
raum, für den recht genaue Progno­
sen der Entwicklung der Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter möglich 
sind, da die meisten der hinzukom­
menden Personen bereits geboren 
sein dürften — wird erwartet, daß in 
der Gemeinschaft die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter langsamer zu­
nehmen wird als in der Vergangen­
heit. Ohne einen merklichen Rück­
gang der Auswanderungszahlen von 
zur Zeit etwa 1 Millionen pro Jahr auf 
wesentlich unter 750 000 ist jedoch 
eine Abnahme der jetzigen Bevölke­
rungszuwachsrate unwahrscheinlich 
(0,7% jährlich). Ein solch geringes 
Wachstum ist auch für die meisten 
übrigen industrialisierten Teile der 
Welt zu erwarten, wobei für andere 
Länder in Westeuropa fast überhaupt 
kein Anstieg und für die USA eine 
62 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
deutlich unter 1% jährlich liegende 
Zuwachsrate prognostiziert wird, 
während für Japan ein Rückgang des 
Arbeitskräftepotentials vorhergesagt 
wird (Karte 5). 
In den Entwicklungsländern wieder­
um dürfte die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter nach den neue­
sten Vorausschätzungen der Verein­
ten Nationen weiterhin in ähnli­
chem Umfang oder sogar noch 
stärker zunehmen als in den letzten 
20 Jahren. Dies würde bedeuten, 
daß bis zum Jahr 2010 etwa 88% des 
gesamten Arbeitskräftepotentials in 
der Welt in den heutigen Entwick­
lungsländern bestehen würden (ein­
schließlich der Länder, die sich in 
Mittel- und Osteuropa sowie in der 
früheren Sowjetunion im Übergang 
befinden) — gegenüber etwa 84% 
derzeit und 78% im Jahr 1970 — und 
nur 12% in den derzeitigen Indu­
strieländern. 
In den nächsten 20 Jahren dürften 
von den Industrieländern nur Austra­
lien und Neuseeland einen Anstieg 
von mehr als 1% jährlich bei der Be­
völkerung im erwerbsfähigen Alter zu 
verzeichnen haben, während bei den 
Entwicklungsländern nur für China 
ein Zuwachs von weniger als 2% jähr­
lich prognostiziert wird. Zur Verdeut­
lichung der Auswirkungen dieser 
Vorausschätzungen: eine jährliche 
Zuwachsrate von 1% beinhaltet eine 
Verdoppelung der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter im Zeitraum von 
etwa 70 Jahren, während eine Rate 
von 2% jährlich bedeutet, daß diese 
Verdoppelung in weniger als 30 Jah­
ren eintritt. 
Bis 2010 würde das Arbeitskräftepo­
tential der derzeitigen Gemeinschaft 
von 12 Mitgliedstaaten nur noch 5% 
des Gesamtpotentials der Welt aus­
machen. Eine Einbeziehung der der­
zeitigen EFTA-Länder würde diese 
Rate nur um 0,5% erhöhen, die Hin­
zufügung der derzeitigen mittel- und 
osteuropäischen Länder lediglich um 
weitere 2%. Daraus wird deutlich, 
daß der Zuwachs der entsprechenden 
Bevölkerungsgruppe in den letztge­
nannten Ländern in den nächsten 
20 Jahren nur geringfügig über dem in der Gemeinschaft liegen dürfte — 
wobei davon ausgegangen wird, daß 
es keine deutliche Zunahme bei der 
Auswanderungsrate geben wird. Dies 
gilt auch für die Staaten der früheren 
Sowjetunion, wo die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter in diesem Zeit­
raum insgesamt um 0,7% jährlich zu­
nehmen dürfte, falls keine beschleu­
nigte Auswanderung eintritt. 
In den an den Süden der Gemein­
schaft angrenzenden Regionen je­
doch, in den Maghreb- und Maschrek-
Ländern Nordafrikas, sowie in den 
arabischen Ländern im Mittleren 
Osten, wird für die Bevölkerungs­
gruppe von 15 64 Jahren — auf die 
sich eine mögliche Verringerung der 
Geburtenrate nur geringfügig aus­
wirken wird — für die nächsten 20 
Jahre ein Zuwachs von durchschnitt­
lich 3% jährlich prognostiziert. Dies 
würde bedeuten, daß die entspre­
chende Gruppe bis 2010 fast doppelt 
so stark wäre wie 1990. Auch wenn 
die Zunahme in den Maghreb- und 
Maschrek-Ländern geringer ausfal­
len dürfte, ist dort im genannten Zeit­
raum mit einer Ausweitung der ge­
nannten Bevölkerungsgruppe um 
75% zu rechnen. 
Diese Zuwachsraten würden bedeu­
ten, daß die Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter in den arabi­
schen Ländern bis zum Jahr 2010 
nur wenig hinter den Zahlen in der 
Gemeinschaft zurückbliebe, wäh­
rend sie 1990 nur die Hälfte aus­
machte, und daß die Zahl der 
Jugendlichen im Alter von 15-
24 Jahren, rund 75 Millionen, um 
70% über derjenigen in den Mitglied­
staaten liegen würde. 
Beschäftigung 
Die Zahl der Menschen im erwerbs­
fähigen Alter verdeutlicht zwar das 
Arbeitskräftepotential eines Lan­
des, ist jedoch nicht unbedingt ein 
gutes Indiz für die Zahl der tatsäch­
lich Erwerbstätigen. In der Gemein­
schaft sind rund zwei Drittel (67%) 
der Menschen im Alter von 15-
64 Jahren der Erwerbsbevölkerung 
zuzurechnen, wobei derzeit weniger als 60% tatsächlich erwerbstätig 
sind und die übrigen keine Arbeit 
finden können. Beide Zahlen liegen 
wesentlich unter denjenigen in den 
meisten übrigen Industrieländern, 
wo die Erwerbsbevölkerung rund 
75% der Bevölkerung im erwerbsfä­
higen Alter ausmacht und die Be­
schäftigung, wie in Kapitel 1 ange­
merkt, bei etwa 70% liegt. 
Diese Unterschiede zwischen der 
Gemeinschaft und anderen Ländern 
in einer ähnlichen Phase der wirt­
schaftlichen Entwicklung, die be­
reits an anderer Stelle in dieser und 
anderen Ausgaben von Beschäfti­
gung in Europa herausgearbeitet 
wurden, sind auf zwei Ursachen zu­
rückzuführen. Erstens auf die rela­
tiv niedrige Erwerbsquote von Frau-
en in den meisten Teilen der 
Gemeinschaft, ein Phänomen, bei 
dem allmählich ein Wandel festzu­
stellen ist. Und zweitens auf die im 
Verhältnis zu den meisten der ver­
gleichbaren Teile der Welt hohe Ar­
beitslosenquote. 
Die Zahlen für die Gemeinschaft 
weichen allerdings nicht so stark von 
denen für Mittel- und Osteuropa ab, 
wo in den Ländern ein größerer Teil 
des Arbeitskräftepotentials beschäf­
tigt wurde, jedoch seit der Abkehr 
von der staatlich gelenkten Wirt­
schaft die Erwerbsquoten erheblich 
zurückgegangen sind. Der Rückgang 
der Beschäftigung im Verhältnis zur 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Al­
ter fiel dadurch noch deutlicher aus, 
daß die zuvor — zumindest offiziell 
— nicht existente Arbeitslosigkeit 
stark zugenommen hat. 
Andererseits sind sowohl bei der Er­
werbsbevölkerung als auch bei der 
Zahl der Beschäftigten in der Ge­
meinschaft deutlich höhere Werte 
festzustellen als in Nordafrika und 
im Mittleren Osten. In diesen Län­
dern wird nur ein kleiner Teil der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Al­
ter der Erwerbsbevölkerung zuge­
rechnet und ein noch kleinerer Teil 
als tatsächlich erwerbstätig regi­
striert. Nach Schätzungen der Ver­
einten Nationen ist in den meisten 
Teilen der genannten Gebiete nur 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
die Hälfte des Arbeitskräftepotenti­
als (oder noch weniger) tatsächlich 
beschäftigt. 
Bei einer Interpretation dieser Schät­
zungen ist jedoch besondere Vorsicht 
geboten. Die Erfassung der Beschäf­
tigung in Entwicklungsländern, wo 
möglicherweise kein Arbeitsmarkt im 
üblichen Sinne besteht, ist äußerst 
schwierig. Besondere Probleme wer­
fen diejenigen auf, die sich auf dem 
Land allein durchschlagen oder in 
kleinen Familieneinheiten tätig sind, 
nur eine geringe oder überhaupt kei­
ne Vergütung erhalten und je nach 
der Definition, die der entsprechende 
Statistiker heranzieht, als erwerbstä­
tig erfaßt werden können oder nicht. 
Auch tragen die Zahlen dem Phäno­
men der Unterbeschäftigung oder der 
Zahl der tatsächlich geleisteten Ar­
beitsstunden keinerlei Rechnung und 
sind nicht unbedingt fur Länderver­
gleiche geeignet. Sie können daher 
bestenfalls einen Eindruck von der 
Situation vermitteln. 
Die niedrigen Beschäftigungszahlen 
in den genannten Gebieten spiegeln 
zwei wichtige Merkmale der betref­
fenden Länder wider. Dies sind er­
stens der akute Mangel an Beschäfti­
gungsmöglichkeiten in der formellen 
Wirtschaft, aufgrund der Unterent­
wicklung der Wirtschaftstätigkeit 
und vor allem der geringen Bedeu­
tung der Industrie als Einkommens­
quelle oder Arbeitgeber. In den mei­
sten der Länder sind 15% der 
Arbeitskräfte oder weniger in der In­
dustrie beschäftigt, gegenüber rund 
30% in den meisten Industrieländern. 
Das zweite Merkmal ist der sehr ge­
ringe Anteil von Frauen, die als be­
schäftigt gelten. In vielen der Län­
der machen Frauen weniger als 10% 
der offiziell geschätzten Arbeitskräf­
te aus. Dies gilt besonders für die 
Länder im Mittleren Osten — in 
Saudi-Arabien beispielsweise stel­
len Frauen nur 7% der Arbeitskräfte 
— aber auch für Libyen mit einem 
Anteil von 9% und für Algerien mit 
weniger als 5%. Dies bedeutet aber 
nicht unbedingt, daß die große Mehr­
heit der Frauen tatsächlich nicht er­
werbstätig ist (die meisten von ihnen sind ganz bestimmt den unbezahlt 
mitarbeitenden Familienangehöri­
gen zuzurechnen), sondern spiegelt 
vielmehr die Intensität der traditio­
nellen religiösen und kulturellen 
Einstellung gegenüber Frauen in ei­
nem entlohnten Beschäftigungsver­
hältnis wider. 
Der geringe Anteil von in der Indu­
strie beschäftigten Arbeitskräften ist 
Merkmal aller Entwicklungsländer. 
Nur in einigen Schwellenländern ist 
der Anteil der Beschäftigung in der 
Industrie dem der Industrieländer 
vergleichbar — insbesondere in 
Hongkong und in Südkorea, wo die 
Rate etwas über 25% liegt. In den 
meisten Entwicklungsländern sind 
weniger als 15% der Beschäftigten in 
der Industrie tätig, und in den ärm­
sten Ländern fallt die Zahl auf unter 
10%, in einigen Fällen sogar, beson­
ders im Afrika südlich der Sahara, auf 
unter 5%. 
In den meisten Entwicklungslän­
dern gibt es darüber hinaus kaum 
Anzeichen fur eine signifikante Zu­
nahme des Anteils der Industrie. In 
vielen Fällen ist derselbe oder ein 
niedrigerer Anteil als vor 25 Jahren 
festzustellen. Dies gilt auch für die 
Entwicklungsländer in Nordafrika 
und im Mittleren Osten, die der Ge­
meinschaft geographisch am näch­
sten sind, auch wenn es hier einige 
Ausnahmen mit einer einsetzenden 
Industrialisierung gibt — besonders 
Marokko, wo der Anteil der in der 
Industrie beschäftigten Arbeitskräf­
te (standardisiert) bei über 20% 
liegt. 
Produktion 
und Einkommen 
Auch wenn nur etwa 7% der Weltbe­
völkerung im erwerbsfähigen Alter in 
der Gemeinschaft leben, entfallt auf 
sie ein wesentlicher Anteil der Ge­
samtproduktion von Waren und 
Dienstleistungen und entsprechend 
ein unverhältnismäßig hoher Anteil 
des Welteinkommens. Die Gremein­
schaft erwirtschaftet nach den neue­
sten Schätzungen rund 30% des BIP 
in der Welt und erzielt ungefähr denselben Anteil des Gesamteinkom­
mens der Welt (gemessen in US-Dol­
lar). Ihr Anteil ist damit höher als 
derjenige der USA (26%) und doppelt 
so hoch wie derjenige Japans (14%). 
Auf die drei genannten Regionen ent- v 
fallen nur etwa 15% des Arbeitskräf­
tepotentials der Welt, aber 70% des 
BIP der Welt. Obwohl der Anteil der, 
tatsächlich erwerbstätigen Arbeit­
nehmer in diesen drei Teilen der Welt 
wesentlich höher liegt, verdeutlicht 
die Gegenüberstellung der beiden 
Zahlen dennoch den Umfang des Pro-
duktivitätsgefölles zwischen ihnen 
und der sich entwickelnden Welt, in 
der die große Mehrheit der Weltbevöl­
kerung lebt und arbeitet. 
Auch verdeutlicht diese Gegenüber­
stellung die äußerst ungleiche Vertei­
lung des Gesamteinkommens der 
Welt, von dem ungefähr 70% auf ein 
Sechstel der Bevölkerung entfallen. 
Auf der anderen Seite wird aus Schät­
zungen der Vereinten Nationen deut­
lich, daß die ärmeren 50% der Welt­
bevölkerung mit weniger als 5% des 
Gesamteinkommens der Welt aus­
kommen müssen (Karte 6 verfügt 
über dieselbe Gesamtzahl von Punk­
ten wie Karte 4 und zeigt daher bei 
einem Vergleich mit der letztgenann­
ten die äußerst ungleiche Verteilung 
des BIP im Verhältnis zu den Men­
schen, die es erwirtschaften). 
Beim Pro-Kopf-Einkommen ist eben­
falls ein enormer Unterschied zwi­
schen den reichsten und den ärmsten 
Ländern festzustellen. Selbst bei ei­
ner Messung in Kaufkraftparitäten, 
um so den Unterschieden bei den Ver­
brauchsmustern der einzelnen Län­
der Rechnung zu tragen (d. h. der 
Tatsache, daß der Bewohner eines 
Entwicklungslands für gewöhnlich 
einen bestimmten Verbrauchsstan­
dard mit einem wesentlich niedrige­
ren Einkommen erreichen kann als 
der Bewohner eines Industrielands), 
wird für das durchschnittliche reale 
BIP pro Kopf der Bevölkerung für die 
USA ein mehr als 50mal so hoher 
Wert geschätzt wie für Äthiopien oder 
Zaire (diese Werte wurden im Rah­
men des . internationalen 
Preisvergleichsprogramms (ICP) der 
-64-
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
Vereinten Nationen ermittelt; sie 
sind unweigerlich einem hohen Feh­
lerpotential ausgesetzt insbesondere 
was die weniger entwickelten Länder 
betrifft, die einen Mangel an Daten 
besitzen). 
Obgleich das durchschnittliche Pro­
Kopf-Einkommen in der Gemein­
schaft nur etwa 70% desjenigen in 
den USA ausmacht, ist es mehr als 
lOmal so hoch wie in Afrika insge­
samt und 4-5mal so hoch wie in den 
etwas wohlhabenderen Maghreb-
Ländern (Karte 7). In den ölprodu-
zierenden Ländern Nordafrikas und 
des Mittleren Ostens ist das durch­
schnittliche Pro-Kopf-Einkommen 
allerdings wesentlich höher als in 
anderen Ländern der Region und hat 
in einigen Fällen ein Niveau er­
reicht, das dem in der Gemeinschaft 
vergleichbar ist; jedoch verschleiern 
diese Durchschnittswerte eine sehr 
ungleiche interne Einkommensver­
teilung, wobei die große Mehrheit 
der Menschen über ein wesentlich 
niedrigeres Einkommen verfügt. 
Das Pro-Kopf-Einkommen in der Ge­
meinschaft ist auch deutlich höher als 
das in Mittel- und Osteuropa sowie in 
der früheren Sowjetunion. Auch 
wenn der Unterschied wie bei den 
Entwicklungsländern natürlich nur 
schwer zu beziffern ist — weil teilwei­
se bis vor kurzem die offiziellen Wech­
selkurse höchst irreführend waren — 
gibt es Hinweise darauf, daß die 
Durchschnittswerte derzeit nur 30-
40% derjenigen in der Gemeinschaft 
ausmachen. 
Wachstum 
von BIP und 
Pro-Kopf-Einkommen 
Zwar verlief das Wirtschaftswachs­
tum in der Gemeinschaft in den acht­
ziger Jahren langsamer als in den 
vorhergehenden Nachkriegsjahr­
zehnten, doch lag es immer noch 
über demjenigen vieler Entwick­
lungsländer, wo eine verstärkte Pro­
duktion zur Schaffung von Arbeits­
plätzen und zur Erzielung höherer 
Realeinkommen wesentlich dringen-K6 Verteilung des Welteinkommens, 1990 
1 Punkt = 0,02% Welt-BIP 
K7 Pro-Kopf-Einkommen im Vergleich zur Gemeinschaft, 
1990 
65 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
der benötigt wurde. So verbreiterte 
sich auch in einem Zeitraum, der in 
der industrialisierten Welt weitge­
hend durch Stagnation gekennzeich­
net war, die Kluft zwischen den rei­
chen und den armen Teilen der Welt. 
In den energieerzeugenden Ländern 
und den sonstigen Rohstoffländern 
führte der Verfall der Öl- und Wa­
renpreise, der teilweise auf den ver­
langsamten Produktionszuwachs 
und somit auf die verlangsamte 
Nachfrage in den Industrieländern 
zurückzuführen war, vor allem in 
der ersten Hälfte der achtziger Jahre 
in vielen Fällen zu einem deutlichen 
Rückgang der Exporterlöse und zu 
einem sehr geringen Wachstum des 
BIP. 
Für den Mittleren Osten wird der 
Zuwachs des BIP in den achtziger 
Jahren auf durchschnittlich nur 1% 
jährlich geschätzt, während die Be­
völkerung um mehr als 3% jährlich 
anstieg. Infolgedessen nahm das 
Realeinkommen pro Kopf der Bevöl­
kerung in der Region in diesem Zeit­
raum um mehr als 2% jährlich ab und lag 1990 um 20% niedriger als 
10 Jahre zuvor. Dies bildet einen Ge­
gensatz zu dem beträchtlichen Zu­
wachs, der in den siebziger Jahren, 
als die Ölpreise stiegen, erzielt wur­
de (Karte 8). 
In den subsaharischen Ländern Afri­
kas übertraf der Bevölkerungszu­
wachs in den achtziger Jahren die 
Zunahme beim BIP, und im Verlauf 
des Jahrzehnts fiel das Pro-Kopf-
Realeinkommen in der Region 
durchschnittlich um fast 10%. In die­
sen 10 Jahren wurden demnach viele 
der ärmsten Länder der Welt sogar 
noch ärmer. 
Auch in Lateinamerika ging das Pro­
Kopf-Einkommen in realen Werten 
in diesem Zeitraum um durch­
schnittlich 0,5% jährlich zurück, da 
die in den siebziger Jahren in dem 
Versuch der Aufrechterhaltung des 
Wachstums angehäufte Auslands­
verschuldung unerträgliche Aus­
maße annahm, was allgemein zur 
Verabschiedung von Stabilisie-
K8 Wachstum des Pro-Kopf-Einkommens, 1980-1990 
Durchschnittliche 
jährliche Veränderung (%) 
• Rückgang 
• < l 
• 2 - 3 
• 3-4 
• >4 rungsprogrammen führte, die die 
Ausgaben niedrig halten sollten. 
Nur in Asien gelang es den Entwick­
lungsländern in den achtziger Jah­
ren, das Wachstum aufrechtzuerhal­
ten, wobei nahezu dieselben Werte 
erreicht wurden wie in den siebziger 
Jahren und einige Länder, wie z. B. 
Indien und China (für die der BIP-
Zuwachs besonders schwer zu schät­
zen ist), sogar noch höhere Werte 
erzielten. 
Außer in Asien — wo zugegebener­
maßen mehr als die Hälfte der Welt­
bevölkerung lebt — verbreiterte sich 
die große Kluft, die beim Pro-Kopf-
Einkommen zwischen den Industrie-
und den Entwicklungsländern be­
steht, in den achtziger Jahren noch 
mehr, anstatt wie in den siebziger 
Jahren zurückzugehen. Dies gilt auch 
für die Gemeinschaft und die ärmeren 
Länder an ihren Süd- und ihren Ost­
grenzen. Auch wenn in den Maghreb-
und Maschrek-Ländern das BIP in 
den achtziger Jahren in realen Wer­
ten um durchschnittlich etwa 3% 
jährlich anstieg — wesentlich stärker 
als in der Gemeinschaft — lag dieser 
Wert nur geringfügig über der Rate 
des Bevölkerungswachstums. Infol­
gedessen nahm das Pro-Kopf-Ein­
kommen kaum zu, während es in der 
Gemeinschaft durchschnittlich etwas 
über 2% jährlich anstieg. 
Ebenso nahm in Mittel- und Osteu­
ropa wie auch in der früheren So­
wjetunion das BIP in den achtziger 
Jahren nur um durchschnittlich 
rund l% jährlich zu (womit die Wer­
te ebenfalls deutlich unter denen der 
siebziger Jahre lagen), da die zentral 
gelenkten Volkswirtschaften sich 
zunehmend akuten Strukturproble­
men gegenübersahen. Das Pro-Kopf-
Einkommen stieg daher nur sehr ge­
ringfügig an. 
Seit 1990 haben der Zusammenbruch 
des Markts der früheren Sowjet­
union, der wesentliche Rückgang 
beim Handel innerhalb der Region so­
wie die Durchführung restriktiver 
Geld- und Fiskalpolitiken zur 
Eindämmung von Inflation und 
Staatsverschuldung zusammen mit 
. ßß . 
Kapitel 3 Die Gremeinschaft in der Weltwirtschaft 
der zersetzenden Wirkung des Über­
gangsprozesses zu einer wesentlichen 
Verringerung des BIP beigetragen. 
Wie im Anhang zum vorliegenden Ka­
pitel beschrieben, wo die Wirtschafts­
und Beschäftigungsentwicklung in 
Mittel- und Osteuropa seit Einsetzen 
des Übergangsprozesses, besonders 
1992, eingehender dargelegt wird, 
ging der anhaltende Leistungsrück­
gang in den genannten Gebieten mit 
beträchtlichen Arbeitsplatzverlusten 
und steigender Arbeitslosigkeit ein­
her. 
Die Gemeinschaft ist demnach von 
Regionen umgeben, in denen beson­
ders in den letzten Jahren das Pro­
Kopf-Einkommen zurückgegangen 
ist bzw. bestenfalls nur sehr geringfü­
gig angestiegen ist, und wo sich infol­
gedessen die Arbeitsmarktprobleme 
verschärft haben. Dies dürfte für die 
Gemeinschaft von besonderer Bedeu­
tung sein, nicht nur aufgrund der 
langfristigen Bedeutung dieser Re­
gionen als Märkte für die Industrieer­
zeugnisse und Dienstleistungen der 
EG, sondern auch aufgrund des Mi­
grationsdrucks, der sich zweifellos 
verstärken wird, wenn sowohl Ein­
kommen als auch Beschäftigungs­
möglichkeiten in den genannten Re­
gionen unzureichend bleiben oder 
sogar noch zurückgehen. 
Handel 
Die Gemeinschaft hat ihren hohen 
Anteil am Welteinkommen weitge­
hend ihrer führenden Position im in­
ternationalen Handel zu verdanken, 
vor allem dem Handel mit Industrie­
erzeugnissen, der weiterhin die 
wichtigste Komponente aller Han­
delsströme mit dem raschesten Zu­
wachs darstellt. 
1990 entfielen auf die Industrieer­
zeugnisse mehr als 60% des Gesamt­
werts des Handels mit Waren und 
Dienstleistungen, etwa das Dreifa­
che des Werts des Dienstleistungs­
verkehrs. 
Außerdem ist in den letzten 20 Jah­
ren — entgegen einer weit verbrei­teten Annahme — der Anteil der 
Industrieerzeugnisse am Handel ins­
gesamt eher größer als kleiner gewor­
den. Zwar hat der Dienstleistungs­
verkehr beträchtlich zugenommen, 
jedoch lag der Anstieg bisher — teil­
weise aufgrund der Beschränkungen, 
die das Binnenmarktprogramm be­
seitigen sollte — unter dem Zuwachs 
beim Warenhandel (Schaubild 40). 
Auf die Gemeinschaftsländer ent­
fallen, teilweise aufgrund des um­
fassenden Handels zwischen den 
Mitgliedstaaten, der durch die Voll­
endung des Binnenmarkts noch wei­
ter zunehmen wird, über 40% des 
gesamten Welthandels und über 
45% der Weltausfuhren von Fertig­
waren. Rund 40% des gesamten 
Handels mit Industrieerzeugnissen 
findet in den Grenzen des EG-Bin­
nenmarkts statt. Auch wenn der 
Binnenhandel unberücksichtigt 
bleibt, nehmen die Produzenten aus 
der Gemeinschaft mit rund 30% aller 
Ausfuhren von Industrieerzeugnis­
sen in die übrige Welt eine führende 
Position auf den Weltmärkten ein. Sie exportieren somit mehr als die 
USA oder Japan, die sich beide 
jeweils etwa 11% der Weltmärkte 
teilen. 
Allerdings ist der Marktanteil der Gre­
meinschaft wie der anderer Länder in 
den verschiedenen Teilen der Welt 
sehr unterschiedlich, was in großem 
Umfang von geographischer Nähe so­
wie historischen Bindungen abhängt. 
Diese nichtwirtschaftlichen Faktoren 
scheinen die Exportanteile ebenso zu 
beeinflussen wie die Preiswettbe-
werbsfahigkeit oder die Produktqua­
lität, obwohl im Zeitverlauf die letzt­
genannten Faktoren für Änderungen 
beim Marktanteil entscheidend sein 
dürften. 
Während der Anteil von Produzenten 
aus der Gemeinschaft am Binnen­
markt für Fertigwaren bei rund 65% 
liegt und am EFTA-Markt sogar noch 
geringfügig höher ist (67%), beträgt er 
bei den Industrieerzeugniseinfuhren 
in Japan nur rund 25% und bei den 
US-Einfuhren nur 23% (Schau­
bild 41). Ebenso sind die Hersteller 
40 Struktur des internationalen Handels, 1970,1980 und 1990 
% des gesamten Handels 
70 r 
60 h 
50 
40 
30 h 
20 h 
10 -i 70 
H 60 
1 50 
H 40 
-\ 30 
20 
10 
Agrar/ Energie Vera*. Dienstlei 
Bergbau Gewerbe slungen 
Intra-EG-Handel Agrar/ Energie Verarb. Dienstlei 
Bergbau Gewerbe stungen Agrar/ Energie Verarb. Dienstlei 
Bergbau Gewerbe stungen 
Extra-EG-Ausfuhren Welthandel (ohne Intra-EG) 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
41 Weltmarktanteile an Industrieerzeugnissen, 1970,1980 
und 1990 
100 
80 h 
60 % der gesamten Einfuhren 
40 
20 EG • USA M Japan D Asien 
Balken 1970,1980,1990 von links nach rechts 100 
80 
H 60 
i 40 
H 20 
EG EFTA USA Japan Ost- Asien A,rika Mittlerer Latein­
europa 0sten amerika 
42 Der Weltmarkt für Industrieerzeugnisse, 1970, 1980 
und 1990 
Einfuhren (in Mrd. US$ zu Preisen von 1990) 
1000 \-
800 
600 h 
400 h 
200 H 1000 
800 
1 600 
H 400 
H 200 
EG EFTA USA Japan Ost- Asien Afrika Mittlerer Latein­
europa Osten amerika der Gemeinschaft in den Entwick­
lungsländern auf dem relativ be­
grenzten afrikanischen Markt mit 
60% der Einfuhren führend und ver­
fügen im Mittleren Osten über einen 
beträchtlichen Marktanteil (45%); je­
doch fallen sie in Lateinamerika (mit 
einem Anteil von 23%) und in Asien 
(16%) wesentlich weniger stark ins 
Gewicht. 
Dieselben Faktoren wirken sich auch 
wesentlich auf die Marktanteile an­
derer Länder aus. Der Anteil der US-
Exporteure am europäischen Markt 
und an den Märkten in Afrika und im 
Mittleren Osten ist nur sehr gering, 
während auf sie mehr als 40% der 
lateinamerikanischen Einfuhren von 
Industrieerzeugnissen und ein be­
trächtlicher Anteil des pazifischen 
Markts entfallen (zum Beispiel 28% 
der japanischen Industrieeinfuhren). 
Auch japanische Hersteller spielen in 
Asien und in den USA eine wesentlich 
wichtigere Rolle als in Afrika oder 
Europa. 
Diese Segmentierung des Welt­
markts scheint sich im Zeitverlauf 
eher zu verstärken als zu verringern. 
Sie wird besonders auf dem pazifi­
schen Markt deutlich, wo asiatische 
Produzenten ihren Ausfuhranteil we­
sentlich erhöht haben. Dies trifft 
zwar auch auf andere Märkte zu — 
asiatische Produzenten weiten als 
einzige ihren Marktanteil in der gan­
zen Welt aus —jedoch verlief die Ent­
wicklung im Pazifik wesentlich prä­
gnanter als anderswo. 
Auch wenn der Anteil der Gemein­
schaft am Welthandel mit Industrie­
erzeugnissen in den letzten 20 Jahren 
abnahm, fiel der Rückgang noch rela­
tiv gemäßigt und geringer als bei den 
US-Exporteuren aus. Allerdings gab 
es auf den verschiedenen Märkten für 
die Produzenten aus der Gemein­
schaft recht unterschiedliche Ergeb­
nisse. In Europa und in den benach­
barten Regionen haben Hersteller 
aus der Gemeinschaft entweder ihren 
Anteil gehalten oder schlimmsten­
falls geringfügige Einbußen erlitten 
(auf ihrem eigenen Binnenmarkt, in 
den EFTA-Ländern, in Afrika und im 
Mittleren Osten). Außerdem haben 
-68 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
sie in Mittel- und Osteuropa wie auch 
in der früheren Sowjetunion, wo der 
Binnenhandel seit 1989 stark zurück­
gegangen ist, ihren Anteil wesentlich 
erhöht (Schaubild 41). 
Außerhalb Europas, mit Ausnahme 
von Japan, verloren die Hersteller der 
Gemeinschaft in diesem Zeitraum 
von 20 Jahren Marktanteile. Leider 
sind zwei dieser großen Regionen — 
die USA und Asien — die größten 
Märkte für Industrieerzeugnisaus­
fuhren außerhalb der Gemeinschaft; 
sie wiesen in den achtziger Jahren 
nach Japan, das weiterhin relativ we­
nige Industrieerzeugnissen einführt 
(wertmäßig weniger als 30% der US-
Einfuhren), das schnellste Wachstum 
auf (Schaubild 42). 
Dagegen gingen auf drei wichtigen 
Märkten der Gremeinschaft, in Afrika, 
im Mittleren Osten und in Mittel- und 
Osteuropa — in vielerlei Hinsicht na­
türliche Handelspartner der EG — 
die Einfuhren von Industrieerzeug­
nissen in den achtziger Jahren we­
sentlich zurück, was die oben er­
wähnte Verschlechterung bei BIP 
und Realeinkommen widerspiegelt. 
Infolge dieses Marktzuwachses — der 
den Rückgang beim Handelsanteil 
mehr als ausglich — entfallt seit 1980 
ein größerer Anteil der Industrieer­
zeugnisausfuhren der Gremeinschaft 
in die übrige Welt auf die USA und die 
Entwicklungsländer Asiens (wie auch 
Japan) (Schaubild 43). 1990 gingen 
über 30% der Extra-EG-Industrieer­
zeugnisausfuhren von Gemein­
schaftsländern in diese beiden Teile 
der Welt, während es 10 Jahre zuvor 
nur knapp über 20% waren. 
Dagegen fiel der Anteil der Ausfuhren 
nach Afrika und in den Mittleren 
Osten, wo europäische Erzeuger über 
komparative Vorteile verfügen, von 
über 25% auf 15%. Der Umfang der 
Ausfuhren nach Mittel- und Osteuro­
pa ging ebenfalls zurück, da die Aus­
wirkung der Öffnung dieser Märkte 
für Gemeinschaftsproduzenten durch 
den Einkommensrückgang mehr als 
ausgeglichen wurde. Jedoch ist für alle Gemeinschaftslän­
der Westeuropa der bei weitem wich­
tigste Exportmarkt. 1990 gingen etwa 
72% aller Ausfuhren der Mitglied­
staaten entweder in die Gemein­
schaft selbst oder in die EFTA-Län-
der, wobei auf den Binnenmarkt 
allein mehr als 60% aller Warenex­
porte (und etwas unter 60% beim In­
dustrieerzeugnishandel) entfielen. 
Außerdem hat mit der fortschreiten­
den wirtschaftlichen Integration die 
Bedeutung des EG-Binnenmarkts 
allmählich zugenommen, so daß der 
Anteil der auf den Binnenhandel ent­
fallenden Gemeinschaftsausfuhren 
von weniger als 41% im Jahr 1960 
über 54% im Jahr 1970 und 56% im 
Jahr 1980 auf 62% im Jahr 1991 an­
gestiegen ist (Schaubild 44). 
Auch wenn sich in den letzten 
20 Jahren der Anteil der Gemein­
schafts Produzenten am Gesamt-In-
dustrieerzeugnishandel nur gering­
fügig verringert hat, war ihre 
Leistung in den dynamischeren und 
technologisch fortschrittlichen Be­
reichen weniger beeindruckend als bei den grundlegenderen Produkten. 
Bei Maschinen und Transportmit­
teln, wo der Markt schneller zuge­
nommen hat als bei anderen Waren, 
entfallt auf die Hersteller der Ge­
meinschaft ein geringerer Anteil der 
Weltausfuhren als bei anderen Pro­
dukten — 29% der gesamten Extra-
EG-Ausfuhren gegenüber 40% bei 
Erzeugnissen der chemischen Indu­
strie ( 1990) — wobei ihr Anteil in den 
letzten 20 Jahren stärker als in an­
deren Bereichen zurückgegangen ist 
(von etwa 37% im Jahr 1970) (Schau­
bild 45). 
Gleichzeitig hat sich beim Anteil von 
Maschinen und Transportmitteln an 
den EG-Gresamtausfuhren seit 1970 
kaum eine Änderung ergeben, trotz 
des relativ raschen Wachstums des 
Weltmarkts für diese Produkte; der 
Anteil liegt hier weiterhin etwas un­
ter 50% (Schaubild 46). Dies steht in 
deutlichem Gregensatz zu der in Ja­
pan festzustellenden Veränderung, 
wo Maschinen und Transportmittel 
inzwischen fast 75% der Gesamtaus­
fuhren von Industrieerzeugnissen 
43 Geographische Verteilung der Extra-EG-Ausfuhren von 
Industrieerzeugnissen, 1970,1980 und 1990 
•% Gesamt 
30 r 
25 
20 
15 
10 30 
H 25 
20 
15 
H 10 
EFTA USA Japan Ost- Asien Afrika Mittlerer Latein­
europa Osten amerika 
-69-
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
44 Die wachsende Bedeutung des Intra-EG-Handels, 1970-1991 
0/o B|p I Extra-EG-Ausfuhren I Intra-EG-Ausfuhren 
45 Gemeinschaftsanteil am Handel von Industrieerzeugnissen 
nach Produktklassen, 1970,1980 und 1990 
% Gesamt 
80 
60 M 
40 Ä 
20 -l 80 
H 60 
H 40 
20 
Chemische Maschinenbau & Sonstiges 
Industrie Transport Verarbeitendes " 
Gewerbe 
Inlra-EG-Handel Chemische Maschinenbau & Sonstiges 
Industrie Transport Verarbeitendes 
Gewerbe 
Welthandel (ohne Intra-EG) ausmachen, gegenüber nur 43% im 
Jahr 1970. Ebenso stieg in den Ent­
wicklungsländern Asiens der Anteil 
dieser Produkte an den Ausfuhren 
von Industrieerzeugnissen von unter 
15% im Jahr 1970 auf fast 40% im 
Jahr 1990. 
Dienstleistungs­
verkehr 
Die Erzeuger der Gemeinschaft spie­
len beim Dienstleistungsverkehr eine 
ebenso wichtige Rolle wie beim Wa­
renhandel. Auch wenn ihr Marktan­
teil in den letzten 20 Jahren, und vor 
allem seit 1980, zurückgegangen ist, 
bleibt er weiterhin hoch. 1990 entfie­
len auf die Produzenten der Gemein­
schaft rund 45% aller Weltausfuhren 
an Dienstleistungen und mehr als die 
Hälfte des Handels mit "sonstigen 
Dienstleistungen" — d. h. andere als 
"Reisen und Verkehr" — zu denen 
verschiedene Arten von Beratungs­
diensten und Dienstleistungen für 
Unternehmen gehören und die den 
Bereich mit dem raschesten Wachs­
tum darstellen (Schaubild 47). 
Im Gegensatz zum Warenhandel 
wird bei den Dienstleistungen mehr 
als die Hälfte in Länder außerhalb 
der Gemeinschaft exportiert, ledig­
lich bei den Reisen — ein wichtiger 
Bestandteil davon ist der Fremden­
verkehr — entfielen etwa 55% auf 
andere Mitgliedstaaten. Wie beim 
Handel mit Industrieerzeugnissen 
hat sich indessen der Umfang des in­
nergemeinschaftlichen Dienstlei­
stungsverkehrs im Zeitverlauf im 
Verhältnis zum Dienstleistungsver­
kehr insgesamt beträchtlich erhöht, 
von weniger als einem Drittel im Jahr 
1970 auf fast die Hälfte im Jahr 1990. 
Beschäftigung in 
der Exportindustrie 
Zweifellos ist der Dienstleistungsver­
kehr im Verhältnis zum Warenhan­
del von geringerer Bedeutung. Eben­
so sind verhältnismäßig wenige 
Menschen in der Gemeinschaft im 
Dienstleistungsbereich mit größten­
teils für den Export bestimmten Pro-
in . 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
dukten befaßt. Allerdings ist auch im 
Verarbeitenden Gewerbe die Zahl der 
Arbeitsplätze, die unmittelbar von 
Ausfuhren abhängen, relativ gering. 
In der Gemeinschaft insgesamt ent­
fielen auf die Industriezweige, die 
1990 mehr als 40% ihrer Produktion 
exportierten — Büromaschinen, Ma­
schinenbau und Transportsmittel — 
rund 5% der Beschäftigten insgesamt 
(Schaubild 48, wo der Anteil der ex­
portierten Bruttoproduktion für die 
zweistelligen Positionen der NACE in 
den 11 Mitgliedstaaten zusammen 
berechnet ist). Nur in Deutschland 
lag der Anteil deutlich über 5%, aber 
immer noch unter 10%. Auf die Indu­
striezweige, in denen mehr als 25% 
der Produktion exportiert wurden, 
fallen nur 15% der Beschäftigung, wo­
bei lediglich zwei Mitgliedstaaten, 
Deutschland und Italien, mehr Ar­
beitnehmer in diesen Industriezwei­
gen beschäftigten. 
Etwa die Hälfte der in der Industrie 
beschäftigten Arbeitnehmer in der 
Gemeinschaft war 1990 daher in In­
dustriezweigen wie Nahrungsmittel, 
Papier und Druckereiwesen sowie 
Metallerzeugnisse beschäftigt, die 
vor allem für den Inlandsmarkt pro­
duzierten. In Anbetracht der Tatsa­
che, daß die Ausfuhren im Dienstlei­
stungsbereich nur einen geringen 
Teil der entsprechenden Produktion 
ausmachen, ergibt sich daraus deut­
lich, daß die große Mehrheit der Be­
schäftigten in der Gemeinschaft in 
Bereichen tätig ist, in denen der inter­
nationale Handel von untergeordne­
ter Bedeutung ist. 
Dies bedeutet natürlich nicht, daß 
Ausfuhren für die Beschäftigung 
nicht wichtig sind. Denn eine große 
Zahl von Arbeitsplätzen, z.B. bei den 
Zulieferern für die Industrie- und 
Dienstleistungsunternehmen, hängt 
mittelbar von den Exportindustrien 
ab. Außerdem sind die Einkommens­
gewinne aus der Exportindustrie für 
die Aufrechterhaltung des Wirt­
schaftswachstums und die Erzielung 
des für die Schaffung von Arbeitsplät­
zen erforderlichen Einkommens aus­
schlaggebend. 46 Struktur der Ausfuhren von Industrieerzeugnissen aus der 
Gemeinschaft und außerhalb, 1970,1980 und 1990 
B Chemische Industrie H Maschinenbau & H Sonstiges Verarbeit-
% Transport endes Gewerbe 
100 E8EH I»"«A"I Em i 11 i r i Bsaa usa KBRJ KTVH iœ;:'si crrm "100 
80 i 
60 
40 
20 m so 
m so 
40 
20 
1970 1980 1990 
EG 1970 1980 1990 
USA 1970 1980 1990 
Japan 1970 1980 1990 
Entwicklungsländer Asiens 
47 Anteil der Gemeinschaft am Welthandel für 
Dienstleistungen, 1970,1980 und 1990 
% Welthandel für Dienstleistungen 
80 
60 
40 
20 -i 80 
A 60 
40 
20 
1970 1980 1990 1970 1980 1990 1970 1980 1990 1970 1980 1990 
Gesamte Dienstleistungen Verkehr Reisen Sonstige private Dienstleistungen 
71 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
Gleichzeitig stehen viele Industrie­
zweige — und einige Dienstleistungs­
bereiche — in der Gemeinschaft unter 
Druck aufgrund steigender Einfuh­
ren. Für jene, die in den diesen Indu­
striezweigen beschäftigt sind, ist die 
Notwendigkeit, international wett­
bewerbsfähig zu sein daher meist 
ebenso groß, wie in Exportindustrien. 
Jedoch sind in der Gemeinschaft die 
meisten Menschen in Bereichen be­
schäftigt, in denen er internationale 
Handel nur eine geringe Bedeutung 
besitzt und nicht unmittelbar eine 
entscheidende Determinante für den 
Umfang der Produktion und des 
Beschäftigungsniveaus ist. 
Politische 
Schlußfolgerungen 
Trotz ihres Wohlstands und verhält­
nismäßig bedeutenden Handelserfol­
gen, hat sich das Wirtschaftswachs­
tum in der Gemeinschaft in den 
letzten 20 Jahren merklich verlang­
samt. Aus nicht unmittelbar ersicht­
lichen Gründen konnten Millionen von Menschen keine Arbeit finden, so 
daß die Produktionseffizienz sowie 
die Fähigkeit der Gemeinschaft, sich 
dem Wandel der globalen Umwelt an­
zupassen, in Zweifel gezogen wurden. 
Die derzeitige Rezession hat natur­
gemäß die Besorgnis über die 
Leistungsfähigkeit der Wirtschaft in 
der Gemeinschaft sowie ihre Fähig­
keit zur Aufrechterhaltung eines 
langfristigen Wirtschaftswachstums 
und eines angemessenen Beschäfti­
gungswachstums verstärkt. Das 
niedrige Wachstum hat die Auf­
merksamkeit auf die Gefährdung ei­
ner großen Zahl von Arbeitsplätzen 
durch einen niedrigeren Exportzu­
wachs und die zunehmende Präsenz 
ausländischer Waren auf dem Bin­
nenmarkt gelenkt. Es hat ferner ver­
deutlicht, wie weit die Gemeinschaft 
inzwischen in die Weltwirtschaft in­
tegriert und damit auch Problemen 
in anderen Teilen des Systems aus­
gesetzt ist. 
Dies tritt am deutlichsten im Bereich 
des Handels zutage: Aufgrund der 
48 Beschäftigung in den Exportindustrien, 1990 
% der Gesamtbeschäftigung 
-i 25 
25-40% der Produktion 
exportiert 
>40% der Produktion 
exportiert Tatsache, daß die Gemeinschaft bei 
weitem der größte Exporteur auf den 
Weltmärkten ist, wirkt sich jeder 
Rückgang beim Wachstum dieser 
Märkte zwangsläufig merklich auf 
die Industrie in der Gemeinschaft 
und möglicherweise auch auf den 
Umfang der Beschäftigung aus. 
Ebenso kann infolge der zunehmen­
den Bedeutung multinationaler Un­
ternehmen bei der Produktion und 
der Kanalisierang langfristiger Kapi­
talströme ein Rückgang der Gewinne 
in einem Teil der Welt auch die Inve­
stitionen in anderen Teilen beein­
trächtigen. 
Gleichzeitig scheint die geographi­
sche Lage der Gemeinschaft für das 
künftige Wachstum des Handels ein 
ernsthaftes Hindernis darzustellen. 
Die Länder im Süden—in Nordafrika 
und im Mittleren Osten — leiden un­
ter einer verzögerten wirtschaftli­
chen Entwicklung, akuter Armut und 
einem Mangel an Arbeitsplätzen. 
Jene im Osten — in Mittel- und 
Osteuropa sowie in der früheren 
Sowjetunion — stehen ungeheuren 
Umstrukturierungsproblemen ge­
genüber, ebenso wie einer hohen Ar­
beitslosigkeit und politischer Unsi­
cherheit. Diese Länder sind weithin 
natürliche Handelspartner der Ge­
meinschaft, nicht nur aufgrund ihrer 
Nähe, sondern auch aufgrund histori­
scher Bindungen und Exporteure aus 
der Gemeinschaft sind auf diesen 
Märkten am erfolgreichsten in der 
Vergangenheit gewesen. 
Diese Länder bergen — wenn die Hin­
dernisse überwunden werden können 
— das Potential eines wesentlich ra­
scheren Wirtschaftswachstums als 
die Gemeinschaft selbst. Sie bieten 
daher die Möglichkeit einer beschleu­
nigten Arbeitsplatzschaffung in der 
Gemeinschaft. Wenn die derzeitigen 
Probleme fortbestehen, ist jedoch ein 
langsames Marktwachstum und eine 
instabile wirtschaftliche und politi­
sche Umgebung zu erwarten. Dies 
könnte zu einem verstärkten Migra­
tionsdruck sowie zunehmenden Ar­
beitsmarkt- und Sozialproblemen 
führen. 
72 
Kapitel 3 Die Gremeinschaft in der Weltwirtschaft 
Welche von diesen beiden Alternati­
ven nun tatsächlich Wirklichkeit 
wird, hängt nicht nur von den Maß­
nahmen ab, die die Länder selbst er­
greifen. Die Politik, die die Gremein­
schaft diesen Ländern gegenüber 
verfolgt sowie der Umfang der ange­
botenen finanziellen und technischen 
Unterstützung, wird wahrscheinlich 
ihre Fähigkeit, die Strukturprobleme 
zu überwinden und Wirtschafts­
wachstum zu schaffen, wesentlich be­
einflussen. Außerdem ist die Zu­
wachsrate, zu der die Gemeinschaft 
als größter Exportmarkt fast allen 
diesen Ländern verhelfen kann, für 
deren Entwicklungsaussichten von 
wesentlicher Bedeutung. 
Dies gilt ebenfalls, wenn auch in ge­
ringerem Umfang, für die übrige 
Welt. Die Gremeinschaft spielt in der 
Weltwirtschaft als Markt sowohl für 
Rohstofflieferanten als auch für Her­
steller von Industrieerzeugnissen 
eine so wichtige Rolle, daß sie durch 
ihre Wachstumsergebnisse zwangs­
läufig das Entwicklungstempo an­
dernorts beeinflußt. Eine anhaltende 
Erholung der europäischen Wirt­
schaft wäre nicht nur von Nutzen für 
die Gemeinschaft, sondern würde 
auch wesentlich zu einem erneuten 
Wachstum in anderen Teilen der Welt 
beitragen. 
73 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
74-
Beschäftigungsentwicklung in Mittel- und Osteuropa in den letzten Jahren 
Beschäftigungsentwicklung in Mittel-
und Osteuropa in den letzten Jahren 
Seit Einsetzen des politischen und 
wirtschaftlichen Reformprozesses be­
finden sich alle mittel- und ost­
europäischen Länder in einer tiefen 
Rezession. Dieser weitgehend auf den 
Zusammenbruch des Handels sowohl 
innerhalb der Region als auch mit der 
früheren Sowjetunion zurückzufüh­
rende Einbruch — der kürzlich durch 
die Rezession in der Gemeinschaft 
und in anderen industrialisierten 
Teilen der Welt noch verschärft wur­
de — hat die Durchführung staatli­
cher Reformprogramme wesent­
lich erschwert. Ér hat vor allem die 
Regierungen dazu veranlaßt, den 
Übergang zur Marktwirtschaft abzu­
bremsen, aus Angst, dadurch zum Ab­
bau von noch mehr Arbeitsplätzen 
und zu noch größerer sozialer Unruhe 
beizutragen. 
Nachdem die Produktion in der gesam­
ten Region zwei Jahre lang stark zu­
rückgegangen war, gab es Anzeichen 
einer Verbesserung der wirtschaftli­
chen Lage in 1992 in Polen, in der 
früheren Tschechoslowakei und in Un­
garn. In Bulgarien und Rumänien da­
gegen ging die Produktion weiterhin 
unvermindert zurück, und in den mei­
sten Teilen der Region hat die Arbeits­
losigkeit einen Stand erreicht, der dem 
in der Gemeinschaft vergleichbar ist. 
Außerdem befindet sich der Prozeß 
der wirtschaftlichen Umstrukturie­
rung in den meisten Teilen der Region 
noch ganz am Anfang, so daß auch 
weiterhin der Abbau einer großen 
Zahl unwirtschaftlicher Arbeitsplät­
ze zu erwarten ist. Entwicklung 
der Produktion 
Die anhand des BIP gemessene 
Gesamtproduktion nahm 1992 in 
ganz Mittel- und Osteuropa ab, mit 
Ausnahme von Polen, wo sie nach den 
neuesten Schätzungen um 0,5% 
anstieg (Schaubild 49). Dieser Zu­
wachs folgte allerdings auf einen 
Zweijahreszeitraum, in dem das BIP um fast 20% gefallen war. In Ungarn 
verminderte sich das BIP 1992 um 
5%, während der Rückgang für die 
Tschechoslowakei etwas höher, auf 
rund 7% veranschlagt wurde. In bei­
den Fällen lag der Wert allerdings 
unter dem Rückgang von 1991, wo die 
Leistung im erstgenannten Fall um 
11% und im zweitgenannten Fall um 
16% sank (Hinweise auf die Tschecho­
slowakei an dieser und an anderer 
Stelle beziehen sich auf dieses Land 
49 Veränderungen von BIP und Beschäftigung in Mittel-
und Osteuropa, 1991 und 1992 
Veränderung in % 
5 r 
-5 
-10 
-15 
-20 
-25 n 5 
-5 
A -10 
A -15 
A -20 
-25 
Bulgarien Tschech. Ungarn Polen Rumänien 
1991 Bulgarien Tschech. Ungarn Pole» Rumänien 
1992 
-75-
Beschäftigungsentwicklung in Mittel- und Osteuropa in den letzten Jahren 
vor der Teilung Anfang 1993 in die 
Tschechische und die Slowakische 
Republik). 
Andererseits ging die Wirtschaftslei­
stung in Bulgarien und Rumänien 
weiterhin stark zurück — um 21% 
bzw. 15%, in anderen Worten sogar 
noch stärker als 1991, als ebenfalls 
eine deutliche Abnahme zu verzeich­
nen war. 
Entwicklung 
des Handels 
Die Rezession in der Region sowie der 
faktische Zusammenbruch der Volks­
wirtschaft der früheren Sowjetunion 
führte die traditionellen Ausfuhr­
märkte seit Einsetzen des Reformpro­
zesses in die Krise. Angesichts dieser 
Lage haben alle Länder in der Region 
— mit einigem Erfolg — versucht, 
ihren Handel stärker auf die Gemein­
schaft und andere Marktwirtschaften 
auszurichten. 1992 gingen infolgedes­
sen 75% der ungarischen Ausfuhren 
und 63% der tschechoslowakischen 
Ausfuhren in Marktwirtschaften, 
während der Anteil des Handels mit 
OECD-Ländern in Bulgarien um 17% 
anstieg. 
Trotz dieser Erfolge wurde der Han­
del mit den Industrieländern, vor al­
lem mit der Gemeinschaft, durch das 
langsame Wachstum der genannten 
Volkswirtschaften, vor allem im Jahr 
1992, ernstlich beeinträchtigt. Außer­
dem zeigt sich eine Änderung bei der 
Zusammensetzung der Ausfuhren: 
eine Abkehr von aufwendigeren Indu­
strieerzeugnissen mit hoher Wert­
schöpfung, wie Werkzeugmaschinen, 
und eine Hinwendung zu grundlegen­
deren Produkten, Brennstoffen und 
Rohstoffen. 
Beschäftigung 
Nach den neuesten Schätzungen 
nahm die Beschäftigung in der ge­
samten Region 1992 ab, wobei der 
Rückgang von 5% in der Tschechoslo­
wakei und Rumänien und 4% in Un­
garn bis hin zu nur knapp über 1% in 
Polen reichte (Schaubild 49). In Bulgarien gibt es nur für den staat­
lichen Bereich Schätzungen der Be­
schäftigtenzahlen, welche für 1992 
eine Abnahme von 13% erkennen las­
sen. Dieser Rückgang wurde zwar 
durch eine Ausweitung der Beschäfti­
gung im privaten Sektor offensicht­
lich ausgeglichen, was aus den Anga­
ben über Unternehmensgründungen 
deutlich wird, allerdings dürfte diese 
Entwicklung kaum ausreichen, um 
einen merklichen Einbruch bei der 
Gesamtzahl der Erwerbstätigen zu 
verhindern. 
Während die Verringerung der Be­
schäftigung in Bulgarien 1992 einen 
ähnlichen Umfang aufweisen dürfte 
wie 1991 — die Zahlen im staatlichen 
Bereich gingen in beiden Jahren im 
selben Umfang zurück — waren die 
entsprechenden Werte in Ungarn, der 
Tschechoslowakei und Polen deutlich 
niedriger (1991 betrug der Rückgang 
in den beiden erstgenannten Ländern 
8%, im letztgenannten Land 6%). 
In Rumänien dagegen war 1992 eine 
wesentlich stärkere Abnahme fest­
zustellen als ein Jahr früher, als er 
unter 1% lag. 
Wie in Bulgarien war der Beschäfti­
gungsrückgang 1992 ebenso wie 1991 
in der gesamten Region sehr stark auf 
den Bereich des Staats und der Ge­
nossenschaften konzentriert. Zwar 
wurden weiterhin in allen Ländern 
sehr rasch Arbeitsplätze im privaten 
Sektor geschaffen, jedoch konnten 
diese die umfassenden Arbeitsplatz­
verluste in den traditionellen Berei­
chen der Volkswirtschaft nicht 
ausgleichen. Die gegründeten Privat­
unternehmen waren vorwiegend 
Kleinbetriebe mit wenigen oder über­
haupt keinen Beschäftigten außer 
dem Eigentümer selbst. 
In der Tschechoslowakei zum Beispiel 
beschäftigten die 1,7 Millionen Klein­
betriebe und Einzelfirmen, die Ende 
1992 gegründet wurden, lediglich 
700 000 Arbeitnehmer (ferner 700 000 
Selbständige, für die der Betrieb die 
Hauptbeschäftigung und nicht eine 
Zweitbeschäftigung neben einer ande­
ren Tätigkeit darstellte), was gegen­
über dem Jahresbeginn nur eine Zu­
nahme von etwa 400 000 bedeutete. Die Beschäftigung in der Landwirt­
schaft nahm in Rumänien infolge der 
Privatisierung der Grundstücke so­
wohl 1991 als auch 1992 zu. In den 
übrigen Ländern mit Ausnahme von 
Polen ging die Zahl der Beschäftigten 
in der Landwirtschaft seit Einsetzen 
des Reformprozesses deutlich zurück 
— mehr als in anderen Bereichen. 
Sowohl in Ungarn als auch in Bulga­
rien wurde 1992 eine Verringerung 
von etwa 20% der landwirtschaftli­
chen Beschäftigung im Jahr 1992 re­
gistriert, nach einem beträchtlichen 
Absinken im Jahr 1991 (über 15% in 
Ungarn). Für die Tschechoslowakei 
wird für 1992 eine Abnahme von 13% 
geschätzt, was einem Einbruch von 
30% seit 1990 entsprechen würde. 
Auch wenn diese Zahlen das Ausmaß 
des Rückgangs in der Tschechoslowa­
kei und in Ungarn verzerrt wiederge­
ben, da einige Tätigkeiten, die früher 
der Landwirtschaft zugerechnet wur­
den, inzwischen der Industrie oder 
den Dienstleistungen zugeschlagen 
Wurden — und einige private land­
wirtschaftliche Betriebe in der Tsche­
choslowakei nicht erfaßt wurden — 
lassen sie dennoch ein beträchtliches 
Absinken der Beschäftigung in die­
sem Bereich erkennen (Schaubild 50). 
Die Beschäftigung in der Industrie 
nahm 1992 in allen Ländern ab, doch 
war der Rückgang — außer in Rumä­
nien — geringer als 1991. Dies trifft 
vor allem auf Bulgarien zu, wo trotz 
der deutlichen Verringerung der in­
dustriellen Produktion die Beschäfti­
gung im Verarbeitenden Gewerbe 
1992 nur um 3% zurückging, nach­
dem sie 1991 um fast 20% abgesun­
ken war. Dies entsprach der Entwick­
lung in Polen, wo aber die industrielle 
Produktion 1992 zunahm und wo da­
her im Gegensatz zu Bulgarien offen­
sichtlich ein wesentlicher Rückgang 
bei der personellen Überbesetzung zu 
verzeichnen war. 
Andererseits scheint in der Tschecho­
slowakei die Beschäftigung im Verar­
beitenden Gewerbe nach einer Abnah­
me von 9% im Jahr 1991 im Jahr 1992 
um rund 6% zurückgegangen zu sein, 
was deutlich unter der Verringerung 
der industriellen Produktion liegt, 
während sich bei der Beschäftigung in 
76-
Beschäftigungsentwicklung in Mittel- und Osteuropa in den letzten Jahren 
anderen Industriezweigen anschei­
nend nur relativ geringfügige Verän­
derungen ergeben haben. Angesichts 
dieses offensichtlichen Anstiegs der 
personellen Überbesetzung—oder Be­
schäftigung aus sozialen Gründen — 
ist unbedingt darauf hinzuweisen, daß 
die erste Welle von Privatisierungen 
(von Großunternehmen) im Jahr 1992 
in Wirklichkeit lediglich bedeutete, 
daß die zuvor im Staatsbesitz befindli­
chen Unternehmen nun an Privatper­
sonen übergingen (Verteilung von 
Coupons). Das Management der 
betroffenen Unternehmen blieb weit­
gehend dasselbe, auch in der Produk­
tionsweise gab es wenig Veränderun­
gen. 
In Ungarn lassen Schätzungen dar­
auf schließen, daß die Beschäftigung 
im Verarbeitenden Grewerbe um 8% 
zurückging, also nur etwas weniger 
als im Vorjahr und in ähnlichem Um­
fang wie die Produktion. 
Am stärksten ging die Beschäftigung 
in der Industrie 1992 in Rumänien 
zurück, wo für das Verarbeitende Ge­
werbe eine Verringerung von 15% 
veranschlagt wird, nach einer Abnah­
me von 10% im Jahr 1991. Der Um­
fang des Rückgangs lag damit aber 
immer noch weit unter demjenigen 
der industriellen Produktion. 
Viele der 1992 neu geschaffenen Ar­
beitsplätze waren, ebenso wie 1991, 
im Dienstleistungsbereich angesie­
delt, auf den der Zuwachs von Privat­
unternehmen weitgehend konzen­
triert war. Daher und aufgrund der 
Tatsache, daß diese neuen Betriebe, 
wie bereits oben angeführt, vorwie­
gend Kleinbetriebe sind, sind die Da­
ten über Veränderungen bei der 
Beschäftigung im Dienstleistungsbe­
reich jedoch besonders unzuverlässig. 
Dies ist vor allem dort der Fall, wo die 
Methoden zur Erhebung von Anga­
ben über diesen Sektor — in Bulga­
rien und Rumänien noch mehr als in 
den übrigen drei Ländern — noch 
nicht so weit entwickelt sind. 
Schätzungen zufolge ging die Beschäf­
tigung im Dienstleistungsbereich 1992 
in Bulgarien und Rumänien zurück 
(im letztgenannten Land nur um 1%), während sie in Polen weitgehend un­
verändert war und in der Tschechoslo­
wakei und in Ungarn anstieg. Inner­
halb des Dienstleistungsbereichs 
scheinen Handel, Hotels und Restau­
rants wichtige Zuwachsbereiche dar­
zustellen, für die in allen Ländern mit 
Ausnahme von Bulgarien eine Auswei­
tung der Beschäftigung zu erkennen 
ist, auch wenn für die zahlreichen 
Kleinstbetriebe, die die entsprechen­
den Aktivitäten zunehmend kenn­
zeichnen, mit Sicherheit zu niedrige 
Zahlen erfaßt wurden. 
Ein zweiter Bereich, der unter dem 
früheren Regime stark unterentwik-
kelt war, waren Banken, Finanzwe­
sen und verwandte Dienstleistungen. 
Die Arbeitsplätze dürften in diesem 
Sektor in den meisten Ländern 1992 
zugenommen haben — wobei Polen 
eine Ausnahme darstellt •— jedoch 
sind sie noch immer nicht sehr zahl­
reich und machen nur rund 1% oder 
weniger der Beschäftigung insge­
samt aus. Dagegen änderten sich die 
Beschäftigtenzahlen im Gesundheits­
und Bildungswesen, einem wesent­lich umfassenderen Sektor, 1992 ent­
weder gar nicht — in Ungarn und 
Rumänien — oder gingen zurück. 
Arbeitslosigkeit 
Als einzige Angaben zur Arbeitslosig­
keit lagen 1992 für drei der fünf Län­
der die Zahlen der bei den Arbeitsäm­
tern registrierten Arbeitssuchenden 
vor (mit Ausnahme von Ungarn und 
Polen, wo Arbeitskräfteerhebungen 
eingeführt wurden). Bekanntlich ver­
mitteln diese Angaben leicht einen 
falschen Eindruck: sowohl die Quote 
zu einem bestimmten Zeitpunkt (weil 
sich eine große Zahl nicht registrieren 
läßt und weil einige der Registrierten 
entweder erwerbstätig sind oder 
nicht wirklich nach einem Arbeits­
platz suchen) als auch die Verände­
rungen im Zeitverlauf (weil die 
Bestimmungen, die für die Registrie­
rung gelten, Änderungen unter­
worfen sind). Dennoch vermitteln 
die Zahlen der Registrierten zumin­
dest einen Eindruck von der Größen­
ordnung des Problems sowie vom 
50 Veränderungen der sektoralen Beschäftigung in Mittel-
und Osteuropa, 1990-1992 
Veränderung in % 
15 r 
5 h 
-5 
-15 r 
-25 -l 15 
A 5 
-5 
A -15 
-25 
Bulgarien Tschech. Ungarn Polen Rumänien Bulgarien Tschech. Ungarn Polen Rumänien 
-77-
Beschäftigungsentwicklung in Mittel- und Osteuropa in den letzten Jahren 
51 Arbeitslosenquoten in Mittel- und Osteuropa, 1991 und 
1992 
% Arbeitskräfte 
20 r 
16 r 
12 h 
4 r -i 20 
A 16 
12 
A 8 
A 4 
Bulgarien Tschechoslowakei Ungarn Polen Rumänien 
52 Arbeitslosenquoten von Männern und Frauen in Mittel-
und Osteuropa, 1991 und 1992 
% Arbeitskräfte 
20 r 
16 h 1991 •Dez-92 
12 r i 20 
16 
12 
Bulgarien Tschech. Ungarn Polen Rumänien 
Männer Bulgarien Tschech. Ungarn Polen Rumänien 
Frauen Tempo und der Richtung des Wan­
dels. 
Außer in der Tschechoslowakei, wo 
die Quote der eingeschriebenen Ar­
beitssuchenden im Verlauf des Jah­
res von 6,5% auf 5% zurückging, 
nahm die Arbeitslosigkeit in der ge­
samten Region 1992 weiter beträcht­
lich zu. Zwar gab es Anzeichen für 
eine Verlangsamung des Anstiegs in 
Polen, wo sich die Quote Ende 1992 
auf 13,6% (von 11,6% am Ende des 
Vorjahres) erhöhte; jedoch war eine 
entsprechende Entwicklung in den 
übrigen drei Ländern in wesentlich 
geringerem Ausmaß festzustellen 
(Schaubild 51). 
Eine besonders deutliche Zunahme 
war in Ungarn zu verzeichnen, wo die 
Rate der eingeschriebenen Arbeitslo­
sen von 7,7% Ende 1991 auf 13,5% 
Ende 1992 anstieg (auch wenn die der 
Arbeitskräfteerhebung entnommene 
Zahl Ende 1992 mit 10,4% erheblich 
darunter lag). In Rumänien, wo bis 
Ende 1990 — länger als anderswo — 
offiziell keine Arbeitslosigkeit exi­
stierte, gab es eine nur geringfügig 
niedrigere Erhöhung; hier erreichte 
die Quote bis Dezember 1992 einen 
Wert von 8,4%, gegenüber lediglich 
3% im Jahr davor. 
Auch in Bulgarien nahm die Arbeitslo­
sigkeit 1992 weiter beträchtlich zu, so 
daß sie Ende des Jahres bei über 15% 
lag, im Vergleich zu einer Durch­
schnittsrate von weniger als 11% im 
Jahre 1991. Außerdem ließen die Er­
gebnisse der Volkszählung in Bulga­
rien daraufschließen, daß die Zahl der 
tatsächlich Arbeitslosen, nach der De­
finition in internationalen Überein­
kommen, deutlich (um rund 100 000 — 
über 15%) über der Zahl der registrier­
ten Arbeitssuchenden lag. 
In allen Ländern mit Ausnahme von 
Ungarn waren 1992 gegenüber 1991 
mehr arbeitssuchende Frauen als 
Männer registriert. Dies war vor allem 
in Rumänien der Fall, wo die Arbeits­
losenquote bei den Frauen Ende 1992 
10,5% gegenüber 6,3% bei den Män­
nern betrug; außerdem in Polen, wo sie 
für die Frauen bei 15,5% und für Män­
ner bei 11,9% lag (Schaubild 52). 
-78 
Beschäftigungsentwicklung in Mittel- und Osteuropa in den letzten Jahren 
Die prägnantesten Merkmale der Ar­
beitslosigkeit in der gesamten Region 
sind erstens, daß unverhältnismäßig 
viele Jugendliche arbeitslos sind; zwei­
tens, daß sich der Anteil der Langzeit­
arbeitslosen erhöht; und drittens, daß 
Arbeitnehmer mit geringer Qualifika­
tion wesentlich stärker betroffen sind 
als qualifiziertere, auch wenn in eini­
gen Ländern, z. B. in Polen, die Ar­
beitslosigkeit auch bei den Facharbei­
tern ein beträchtliches Problem 
darstellt. Die Beiden ersten Merkmale, 
in gewissem Umfang auch das dritte, 
verdeutlichen, daß nicht genug neue 
Arbeitsplätze geschaffen werden, die 
sowohl denjenigen, die erstmals auf 
den Arbeitsmarkt gelangen, als auch 
denjenigen, die entlassen wurden, eine 
Beschäftigung bieten können. 
In Polen betrug die Arbeitslosenquo­
te in der Altersgruppe unter 25 Jah­
ren Ende 1992 etwa 30%, während sie 
sich in Ungarn 20% näherte (beide 
Zahlen aus der Arbeitskräfteerhe­
bung). In Rumänien war mehr als die 
Hälfte der im Dezember 1992 als ar­
beitslos Registrierten unter 30 Jahre 
alt, während in Bulgarien die ent­
sprechende Zahl etwa 45% betrug. 
In der Tschechoslowakei lag die Ar­
beitslosenquote bei den Jugendlichen 
zwar unter derjenigen der übrigen 
Länder, jedoch war sie immer noch 
fast doppelt so hoch wie die Durch­
schnittsrate, die Ende 1992 für die 
Arbeitskräfte insgesamt festgestellt 
wurde. Außerdem ging die Quote im 
Verlauf des Jahres weniger zurück 
als bei den übrigen Altersgruppen. 
Die Zahl der Arbeitslosen, die länger 
als ein Jahr ohne Beschäftigung waren, nahm 1992 in allen Ländern, 
für die Daten vorliegen, deutlich zu. 
In Polen entfielen Ende 1992 etwa 
44% der Arbeitslosen auf diese Kate­
gorie, während 13% länger als 2 Jahre 
arbeitslos waren. In Ungarn, wo der 
starke Anstieg der Arbeitslosigkeit 
später einsetzte, erhielten im Dezem­
ber 1992 30% der Leistungsempfän­
ger seit mehr als einem Jahr Arbeits­
losenunterstützung. In Rumänien, 
wo die Arbeitslosigkeit erst Anfang 
1991 in Erscheinung trat, waren 26% 
der insgesamt Registrierten seit 
mehr als 9 Monaten arbeitslos. 
In der Tschechoslowakei machten die 
Langzeitarbeitslosen trotz des Rück­
gangs der Arbeitslosigkeit im Jahr 
1992 am Jahresende 30% der Arbeits­
losen aus. 
Zukunftsaussichten 
Zwar gab es in Teilen der Region im 
Jahr 1992 deutliche Anzeichen für 
eine Verbesserung der Wirtschaftsla­
ge, jedoch ist noch immer unklar, ob 
diese Verbesserung anhalten wird 
und ob sie sich auch auf die anderen 
Teile ausdehnen wird. 
In Polen geht die Prognose der Regie­
rung für 1993 von einem Wachstum 
von 2% aus, während in Ungarn die 
Hoffnung besteht, daß trotz der im 
September 1992 eingeführten 
restriktiven Maßnahmen 1993 oder 
1994 ein gewisser Wirtschaftsauf­
schwung eintreten wird. In Rumä­
nien hofft man, die Arbeitslosigkeit 
im Bereich 9-12% halten zu können; 
dies wird möglicherweise schwierig 
sein, wenn gleichzeitig versucht wird, die Inflation von 200% auf 70-80% zu 
reduzieren, während (ab 1. Mai 1993) 
die Subventionen auf Verbrauchsgü­
ter entfallen und die verbleibenden 
Preiskontrollen allmählich gelockert 
werden. 
In allen Ländern hängen die kurz-
und mittelfristigen Beschäftigungs­
aussichten weitgehend von dem Tem­
po ab, in dem das Reformprogramm 
künftig verwirklicht wird. Dabei 
spielt nicht so sehr die Geschwindig­
keit, mit der die größeren staatlichen 
Unternehmen privatisiert werden, 
eine Rolle, sondern vielmehr die Zeit­
spanne, die für die Umstellung der 
Unternehmensführung und damit die 
stärkere Betonung marktbezogener 
als sozialer Ziele, wie z. B. Erhaltung 
von Arbeitsplätzen, vorgesehen wird. 
In der gesamten Region ist als Ergeb­
nis dieses Prozesses ein umfassender 
Verlust von Arbeitsplätzen unver­
meidlich. 
Es bleibt abzuwarten, ob ein Wirt­
schaftswachstum erreicht werden 
kann, das ausreicht, um Beschä­
ftigungsmöglichkeiten in anderen 
•Sektoren zu schaffen, welche die ge­
nannten Arbeitsplatzverluste aus­
gleichen können. Dies wird nicht nur 
von der in den einzelnen Ländern ver­
folgten Politik abhängen, sondern 
auch von deren gemeinsamem Erfolg 
bei der Sicherung der Wirtschaftsex­
pansion und vom Wachstum in der 
Gemeinschaft und anderen Teilen der 
Welt. Beide Faktoren sind wesent­
lich, wenn das für die Umstrukturie­
rung und Entwicklung unerläßliche 
Handelswachstum herbeigeführt 
werden soll. 
Beschäftigungsentwicklung in Mittel- und Osteuropa in den letzten Jahren 
80 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter 
europäischer Arbeitsmarkt? 
Innerhalb der Gemeinschaft gibt es extreme Abweichungen in 
den Löhnen und den Arbeitskosten, die größere Unterschiede 
in den Produktivitäten widerspiegeln. Ebenso groß sind auch 
die Unterschiede in den Bildungsniveaus der Arbeitskräfte. 
Demgegenüber gibt es nur relativ wenig Wanderungsbewe­
gungen von Arbeitskräften zwischen den Mitgliedstaaten. 
Durch die Fortschritte bei der Schaf­
fung der Wirtschaftsunion in der Ge­
meinschaft und den Abbau der Wett­
bewerbsbeschränkungen im Güter­
und Dienstleistungsverkehr zwi­
schen den Mitgliedstaaten ist das 
Funktionieren der europäischen Ar­
beitsmärkte interessant geworden. 
Dieses Interesse ist unterschiedlich 
motiviert. Zum einen besteht das An­
liegen, daß die Arbeitsmärkte so 
funktionieren sollten, daß sich die 
Leistungs- und die Wettbewerbsfä­
higkeit der europäischen Unterneh­
men erhöht — ein wesentliches Ziel 
der Wirtschaftsunion. Arbeitskräfte 
sollen in ausreichender Zahl mit den 
gewünschten Fertigkeiten und Qua­
lifikationen zur Verfugung stehen, 
und zwar zu einem Preis, der eine 
rentable Produktion gewährleistet. 
Zugleich gibt es das Anliegen, daß 
sich die Lohnniveaus und die Be­
schäftigungsbedingungen auf diesen 
Märkten mit den sozialpolitischen 
Zielsetzungen vertragen, deren Er­
reichen die Wirtschaftsunion begün­
stigen soll. Gerade das Bemühen um 
einen stärkeren wirtschaftlichen 
und sozialen Zusammenhalt durch 
die Verringerung der Ungleichhei­
ten beim Pro-Kopf-Einkommen und 
um ein besseres Gleichgewicht der 
Beschäftigungschancen in der ge­
samten Gemeinschaft — die gegen­
wärtig sehr unterschiedlich sind 
(Karte 9) — ist eine entscheidende Verpflichtung, die im Vertrag von 
Maastricht übernommen wurde. 
Bei der Herstellung des Gleichge­
wichts zwischen wirtschafts- und so­
zialpolitischen Zielen können Schwie­
rigkeiten eintreten. In Gebieten mit 
einem Überangebot an Arbeitskräften — und hoher Arbeitslosigkeit — sollte 
zwar das Lohnniveau im Verhältnis 
zur Arbeitsproduktivität niedrig sein, 
damit Unternehmen zur Investition 
und Arbeitsplatzschaffung angeregt 
werden, doch sollte es nicht so niedrig 
sein, daß der soziale Zusammenhalt 
in Gefahr gerät. Ebenso ist es zwar 
K9 Beschäftigung der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter, 1991 
der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter 
• <50 
• 50 - 60 
81-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
wünschenswert und legitim, in vielen 
Teilen der Gemeinschaft das Niveau 
von Gesundheit und Sicherheit am 
Arbeitsplatz zu heben und die Ar­
beitsbedingungen allgemein zu ver­
bessern, doch muß das gegen die 
Kosten für die betroffenen Unterneh­
men und die mögliche Beeinträchti­
gung der Arbeitsplatzschaffung abge­
wogen werden. 
Die Theorie der 
Integration von 
Arbeitsmärkten 
Die Entwicklung zu einem stärker 
integrierten europäischen Arbeits­
markt vollzieht sich in der Praxis in 
zwei Formen. Zum einen ist es durch 
die Schaffung des Binnenmarkts den 
Unternehmen in vielen Wirtschafts­
zweigen möglich geworden, die Pro­
duktion in dem Teil der Gemein­
schaft anzusiedeln, der sich für sie 
am besten eignet, und damit poten­
tiell Arbeitsplätze in Gebieten mit' 
Arbeitsplatzmangel zu schaffen. 
Parallel dazu wurden die Beschrän­
kungen der Kapitalströme beseitigt, 
so daß mit dem Kapital Investitions­
chancen in Gebieten genutzt werden 
können, in denen die Kapitalbildung 
zuvor nicht ausgereicht hatte. 
Zum anderen ist es durch die Besei­
tigung der gesetzlichen Beschrän­
kungen der Arbeitskräftemobilität 
und die Verbesserung der gegensei­
tigen Anerkennung von Qualifika­
tionen immer leichter für den Bürger 
geworden, aus einem Mitgliedstaat 
in einen anderen zu ziehen, um Ar­
beit anzunehmen. 
Dies kann dazu beitragen, daß Men­
schen aus Gebieten, in denen Ar­
beitsplätze — speziell in bezug auf 
die Qualifikationen dieser Menschen 
— knapp sind, in Gebiete mit 
Arbeitskräftemangel ziehen, und 
daß die Unternehmen Arbeitskräfte 
aus der gesamten Gemeinschaft re­
krutieren können. Die Folge müßte 
also sein, daß auf den einzelnen Ar­
beitsmärkten die Schwankungen 
von Angebot und Nachfrage ausge­
glichen werden und weniger häufig Mangel an bestimmten Qualifikatio­
nen besteht — und daß dementspre­
chend die durch diesen Mangel 
bedingten potentiellen Einschrän­
kungen von Produktion und Lei­
stungsfähigkeit seltener werden. 
Insoweit, als solche Bewegungen 
eintreten und sich Angebot und 
Nachfrage auf das Lohnniveau aus­
wirken, müßte sich zusätzlich der 
Effekt der Verringerung des Lohnge­
fälles zwischen verschiedenen Tei­
len der Gemeinschaft einstellen. Sol­
che Effekte ergeben sich in der 
Tendenz auch aus der erhöhten Mo­
bilität von Wirtschaftstätigkeit und 
Kapital. Anders ausgedrückt: Wenn 
die Tendenz besteht, daß Kapital 
in solche Gebiete fließt, in denen re­
lativ viele Arbeitskräfte zur Verfü­
gung stehen, die Löhne relativ 
niedrig sind und noch Investitions­
chancen zu nutzen sind, müßte 
dadurch auch die Konvergenz der 
Arbeitsmarktverhältnisse gefördert 
werden. 
Im Prinzip würden ja — unter be­
stimmten vereinfachenden Prämis­
sen — sowohl die Löhne als auch die 
Arbeitsmarktbedingungen in der ge­
samten Gemeinschaft im Lauf der 
Zeit auch dann voll konvergieren, 
wenn überhaupt keine Arbeitskräf­
tebewegungen stattfänden, solange 
das Kapital vollkommen mobil wäre. 
Unter den gleichen Prämissen wür­
de die Konvergenz auch dann eintre­
ten, wenn der Faktor Arbeit voll­
ständig mobil wäre und das Kapital 
sich nicht bewegte. 
In der Praxis geht die Gemein­
schaftspolitik davon aus, daß primär 
die Kapitalbewegungen das Instru­
ment der Herstellung von Konver­
genz sind und nicht so sehr die 
Arbeitskräftebewegungen. Die Mo­
bilität wird eher als Mittel gesehen, 
die beruflichen Chancen des einzel­
nen ungeachtet seines Aufent­
haltsorts zu erhöhen, statt als An­
passungsmechanismus auf dem 
Arbeitsmarkt. Es gibt auch zwingen­
de Gründe dafür, daß ein umfangrei­
cher Strom von Arbeitskräften aus 
Problemregionen in wohlhabende 
Regionen sich voraussichtlich nicht als wünschenswert erweist, gerade 
wegen des dann vermutlich eintre­
tenden Zusammenwirkens von Ein­
kommenseinbußen in der einen Re­
gion und zusätzlicher Belastung der 
sozialen und materiellen Infrastruk­
tur in der anderen Region. 
Dennoch ist die interregionale Wan­
derung von Arbeitskräften im Lauf 
der Geschichte in manchen Ländern 
ein wichtiges Mittel der Arbeitsbe­
schaffung für Menschen in Gebieten 
mit hoher Arbeitslosigkeit gewesen. 
Teilweise könnte demnach die Ar­
beitskräftewanderung künftig noch 
einen Beitrag dazu zu leisten haben, 
die Beschäftigungschancen gemein­
schaftsweit einander anzugleichen. 
Eine Verstärkung der Kapitalströme 
in dem Umfang, der zur Verringe­
rung des Abstands zwischen reichen 
und armen Regionen in der Gemein­
schaft bei Wirtschaftsleistung und 
Wohlstand notwendig wäre, hängt 
weitgehend davon ab, daß die ärme­
ren Gebiete Gewinnmöglichkeiten 
bieten. Hierbei kommt es zwar zum 
Teil darauf an, daß in diesen Gebie­
ten Arbeitskräfte relativ kostengün­
stig zur Verfügung stehen, doch sind 
die Lohnniveaus — und allgemein 
die Produktionskosten — nur ein 
Faktor der Wirtschaftlichkeitsrech­
nung unter mehreren. 
Insbesondere kann eine ausreichend 
qualifizierte und gebildete Arbeit­
nehmerschaft, die über die benötig­
ten Fertigkeiten und Erfahrungen 
verfügt, von ebenso großer Bedeu­
tung sein, weil sie eine Schlüsselde­
terminante für die Produktivität 
und damit die Lohnstückkosten ist. 
Zudem können niedrige Löhne nicht 
unbedingt ein anspruchsvolles Ni­
veau in bezug auf Produktentwick­
lung, Qualität, Innovation und Kun­
dendienst gewährleisten, was nach 
Aussagen von Studien und Inter­
views mit Unternehmen entschei­
dende Faktoren für einen langfristi­
gen Erfolg im Wettbewerb sind. 
Externe Faktoren, auf die das einzel­
ne Unternehmen keinen Einfluß hat, 
etwa die Leistungsfähigkeit der ver­
fügbaren Kommunikationsdienste 
und unterstützenden Dienstleistun-
82-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
gen, sind auch ein wichtiger Faktor 
für die betriebswirtschaftliche Lei-
stungs- und Ertragsfähigkeit. Daß 
ein Mindeststandard an wirtschaft­
licher und sozialer Infrastruktur 
vorhanden ist, dürfte sogar Voraus­
setzung für einen wesentlichen Zu­
strom von Privatkapital sein. Dar­
aus ergeben sich die Bedeutung 
öffentlicher Investitionen in ent­
wicklungsschwachen Regionen und 
der Anlaß für die Förderung solcher 
Investitionen durch die Gemein­
schaft im Rahmen der Struktur­
fonds. 
Zu betrachtende 
Fragestellungen 
In diesem Kapitel sollen vier wesent­
liche Merkmale des europäischen 
Arbeitsmarkts untersucht werden 
sowie die Unterschiede zwischen die­
sen Merkmalen innerhalb der Ge­
meinschaft. 
Zunächst wird das Gefälle beim Pro­
Kopf-Einkommen in der Gemein­
schaft untersucht, einem wichtigen 
Indikator für Kohäsion. Ein Ver­
gleich der Höhe der Pro-Kopf-Ein­
kommen bietet jedoch allein keine 
Grundlage zur Beurteilung des Gra­
des an Konvergenz von wirtschaftli­
cher Entwicklung und sozialen 
Bedingungen. Gleichermaßen be­
deutsam ist die Beschäftigung, die 
ein bestimmtes BIP-Niveau ermög­
licht und ihre Verteilung auf Indivi­
duen und soziale Gruppen. Dieses 
Kapitel befaßt sich daher mit den 
unterschiedlichen Kombinationen 
von Arbeitsproduktivität, Beschäf­
tigtenzahlen und geleisteter Arbeits­
zeit, die auf den Arbeitsmärkten in­
nerhalb der Gemeinschaft bestehen. 
Weiterhin wird auf Unterschiede bei 
den Durchschnittslöhnen und den 
Arbeitskosten eingegangen, die die 
Unterschiede im Pro-Kopf-Einkom­
men bedingen und sowohl Wirkung 
als auch Ursache für Unterschiede 
in der Wirtschaftsleistung sind. Auf­
zuzeigen ist das Ausmaß der zwi­
schen den Mitgliedstaaten und Re­
gionen bestehenden Unterschiede in 
bezug auf die Arbeitskosten im Verarbeitenden Gewerbe allgemein 
und in bestimmten Industriezwei­
gen sowie die Aufteilung zwischen 
direkten und indirekten Kosten. 
Außerdem werden Veränderungen 
der relativen Arbeitskosten unter­
sucht, die in den achtziger Jahren im 
nationalen und im regionalen Rah­
men eingetreten sind, und in Bezie­
hung gesetzt zu den Veränderungen 
der Produktivität und der Arbeitslo­
sigkeit, um die Auswirkungen sich 
wandelnder Arbeitsmarktgegeben­
heiten auf die Kosten zu beurteilen. 
Die dritte Themengruppe betrifft 
den Zugang Jugendlicher in ver­
schiedenen Teilen der Gemeinschaft 
zu Bildung und Ausbildung sowie die 
Unterschiede beim durchschnittli­
chen Bildungsniveau der Arbeitneh­
mer von Gebiet zu Gebiet. Hierin 
liegt ein entscheidender Faktor für 
Unterschiede in Produktivität und 
Wirtschaftsleistung, da dies sowohl 
die Qualifikationen bestimmt, die 
den Arbeitgebern zur Verfügung ste­
hen, als auch die Fähigkeit der Ar­
beitnehmer, sich an den technologi­
schen Wandel — und den sich 
wandelnden Qualifikationsbedarf— 
im Produktionsprozeß anzupassen. 
Schließlich wird die Arbeitskräfte­
mobilität und speziell der Umfang 
der Arbeitskräftewanderung von ei­
nem Mitgliedstaat zum anderen un­
tersucht. Wichtige Elemente in die­
sem Zusammenhang sind nicht nur 
das Ausmaß der Arbeitskräftemigra­
tion sowie ihr Bezug zu den Wande­
rungsbewegungen insgesamt und 
der Größe der angestammten Arbeit­
nehmerschaft, sondern auch das ty­
pische Alter der Arbeitnehmer, die 
einen Ortswechsel vornehmen. 
Die Beschäftigungs­
intensität der 
Wirtschaftstätigkeit 
Um die gemeinschaftsweit unter­
schiedlichen Erfolge der Mitglied­
staaten — beziehungsweise ihrer Ar­
beitsmärkte — bei der Schaffung des 
Arbeitsplatzangebots für die in ih­
rem Gebiet lebenden Menschen zu bewerten, ist es aufschlußreich, die 
Relation zwischen dem potentiell 
verfügbaren Arbeitskräfteangebot 
und der Höhe des erzeugten Einkom­
mens zu untersuchen. Eine Möglich­
keit hierzu ist die Aufschlüsselung 
des BIP pro Kopf in den einzelnen 
Mitgliedstaaten — als Anhaltspunkt 
für deren relativen Wohlstand — in 
drei Komponenten: 
• Produktivität der Arbeitskräfte, 
gemessen an dem je Arbeitsstun­
de erzeugten BIP; 
• durchschnittliche Arbeitsstun­
denzahl je Arbeitskraft; 
• Bevölkerungsanteil der Perso­
nen, die erwerbstätig sind und 
damit zum BIP beitragen. 
Diese drei Komponenten zusammen 
ergeben das BIP pro Kopf (Y/N = 
Y/HxH/Ex E/N; dabei sind Y=BIP, 
N=Bevölkerungszahl, H=durch-
schnittliche Zahl der Arbeitsstunden 
und E=Zahl der Erwerbstätigen). An 
diesen Größen zeigt sich, wie die 
Produktivität, die Arbeitszeit und die 
Erwerbsbeteiligung in den einzelnen 
Staaten zusammenwirken und ein 
bestimmtes BIP ergeben. 
Es geht hierbei darum, inwieweit die 
Kombination der Größen zwischen 
Mitgliedstaaten mit gleichem bzw. 
mit unterschiedlichem Wirtschafts-
entwicklungs- und Wohlstandsni­
veau differiert. 
Pro-Kopf-Einkommen 
In der Gemeinschaft besteht ein er­
hebliches Wohlstandsgefälle. 1991 
hatte Griechenland als ärmster Mit­
gliedstaat ein Pro-Kopf-Einkommen 
— gemessen in Kaufkraftstandards 
(d. h. den Gütern und Dienstleistun­
gen, die man kaufen kann) — von 
nur 38% des Niveaus von Luxem­
burg, dem reichsten Staat (Schau­
bild 53). 
Zwar gibt es ausgeprägte Unter­
schiede bei dem relativen Wohlstand 
der ärmeren Länder (das Pro-Kopf-
Einkommen Spaniens lag um mehr 
83 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
53 BIP pro Kopf in den Mitgliedstaaten, den USA und Japan, 
1991 
-i 25 
20 
15 
10 
GR P IRL E UK E12 NL B I F L D DK USA J GR P IRL E UK E12 NL 8 I F L 0 DK USA J als 60% höher als das Griechen­
lands), doch besteht die wesentliche 
Kluft zwischen den vier schwächer 
entwickelten Mitgliedstaaten — 
Portugal, Irland und Spanien sowie 
Griechenland — und den übrigen 
Staaten. 1991 wies Spanien, dem 
Wohlstand nach auf dem neunten 
Platz unter den Zwölf, ein Pro-Kopf-
Einkommen auf, das um fast 25% 
unter dem des Vereinigten König­
reichs, des achtreichsten Landes, lag 
— ungefähr der gleiche Abstand wie 
der zwischen dem Vereinigten Kö­
nigreich und Deutschland (ohne die 
neuen Bundesländer). 
Im Vergleich zu den Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft hatten die USA 
1991 (bei gleicher Berechnungs­
grundlage) ein mittleres Pro-Kopf-
Einkommen, das um ca. 6% über 
dem Luxemburgs lag. In Japan lag es 
ein wenig niedriger als in Deutsch­
land, jedoch höher als in Frankreich 
— das sind das zweit- und das dritt­
wohlhabendste Land der Gemein­
schaft. 
54 BIP pro Kopf und Produktivität in den Mitgliedstaaten, 
den USA und Japan, 1991 
1000 ECU 
30 r 
25 
20 
15 
10 BIP pro Kopf 
BIP je Arbeitsstunde -l 30 
A 25 
20 
15 
H 10 
GR P IRL E UK EU NL B I F L D DK USA J GR P IRL E UK E12 NL B I F L D DK USA J Die Unterschiede beim Pro-Kopf-
Einkommen in den Mitgliedstaaten, 
gemessen in Kaufkraftstandards 
(KKS), entsprechen im allgemeinen 
den von Staat zu Staat bestehenden 
Unterschieden beim BIP pro Kopf 
in ECU (üblicher Maßstab). Für die 
meisten Mitgliedstaaten ergibt sich 
bei einer Anpassung der ECU-Beträ­
ge an den KKS-Maßstab nur eine 
geringe Veränderung des Einkom­
mensniveaus im Vergleich zu dem 
anderer. 
Die stärksten Effekte zeigen sich an 
den beiden Extremen. Die Höhe des 
BIP Dänemarks reduziert sich für 
1991 um fast 25%, wenn von der ef­
fektiven Kaufkraft ausgegangen 
wird, und die Werte für Griechen­
land und Portugal erhöhen sich um 
über 30% bzw. um 50% (Schau­
bild 53). Bei den übrigen Staaten er­
gibt die Anpassung an den KKS-
Maßstab eine Veränderung des BIP 
von weniger als 10%. 
Nach Anpassung an den KKS-
Maßstab fällt der Vergleich mit den 
USA und Japan ganz anders aus. In 
84-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
ECU ausgedrückt, weist Japan 1991 
ein BIP pro Kopf auf, das um mehr als 
20% über dem der USA liegt — und 
um mehr als 7% über dem von Däne­
mark oder Deutschland — während 
es, in KKS berechnet, auf einen um 
fast 15% niedrigeren Niveau liegt. 
Im Unterschied zu Japan lag das in 
ECU ausgedrückte BIP pro Kopf der 
USA um etwa 10% niedriger als das 
der genannten beiden EG-Mitglied­
staaten, in KKS berechnet dagegen 
um mehr als 10% höher. (Zu betonen 
ist dabei allerdings, daß dieser Ver­
gleich in starkem Maß von dem je­
weiligen Wechselkurs zwischen dem 
US-Dollar — oder gar dem Yen — 
und dem ECU abhängt, was ein 
Grund ist, bei Vergleichen die KKS-
Werte heranzuziehen.) 
Produktivität 
Die Produktivität, ausgedrückt in 
BIP pro Arbeitsstunde, variiert zwar 
zwischen den Mitgliedstaaten allge­
mein in ähnlicher Weise wie das BIP 
pro Kopf der Bevölkerung — in dem 
Sinn, daß die reicheren Staaten hö­
here Produktivität aufweisen als die 
ärmeren — doch fällt diese Bezie­
hung keineswegs einheitlich aus. 
Zwischen den wohlhabenderen Staa­
ten, denjenigen mit einem BIP pro 
Kopf über den Gemeinschaftsdurch­
schnitt, variierte die Produktivität 
1991 weitaus weniger als das Pro­
Kopf-Einkommen (8% zwischen dem 
höchsten und dem niedrigsten Wert 
und andererseits mehr als 30%). 
Daran zeigt sich, daß von Staat zu 
Staat signifikante Unterschiede be­
züglich des Einkommens bestehen, 
das bei einem bestimmten Niveau 
der Arbeitsleistung erzeugt wird 
(Schaubild 54). 
In Dänemark lag beispielsweise die 
Produktivität etwas höher als in den 
Niederlanden, was jedoch auf Unter­
schiede bei der Arbeitszeit und den 
relativen Beschäftigtenzahlen zu­
rückzuführen ist; das dänische Pro­
Kopf-Einkommen lag um mehr als 
30% über dem der Niederlande. Auch Deutschland — mit in etwa 
dem gleichen BIP pro Arbeitsstunde 
wie Belgien — konnte fast 25% mehr 
Pro-Kopf-Einkommen erzielen we­
gen des höheren Anteils der Beschäf­
tigten an der Bevölkerung. 
Von den weniger wohlhabenden Mit­
gliedstaaten wies das Vereinigte Kö­
nigreich 1991 eine weitaus geringere 
Produktivität auf als andere nördli­
che Mitgliedstaaten außer Irland. 
Die Produktivität lag 1991 um über 
25% niedriger als z.B. in den Nieder­
landen und niedriger als in Spanien. 
Das Vereinigte Königreich machte 
aber seine niedrige Produktivität da­
durch wett, daß mehr Personen er­
werbstätig waren. Dadurch lag sein 
Pro-Kopf-Einkommen über dem von 
Spanien und näher an dem Niveau 
anderer nördlicher Mitgliedstaaten 
(sein BIP pro Kopf lag, in ECU be­
rechnet, um 30% höher als in Spa­
nien und keine 10% niedriger als in 
den Niederlanden). 
Gleiches gilt in etwa für Portugal. 
1991 lag die Produktivität um fast 
15% niedriger als in Griechenland, 
doch fiel dadurch, daß ein größerer 
Teil der Bevölkerung erwerbstätig 
ist, das BIP pro Kopf in Portugal (in 
ECU ausgedrückt) um 5% höher aus 
als das griechische. 
Das durchschnittliche BIP pro Ar­
beitsstunde in den USA lag 1991 un­
gefähr so hoch wie in Deutschland. 
In Japan lag dagegen die so gemes­
sene Produktivität beträchtlich un­
ter dem deutschen Niveau: mehr als 
20% niedriger. Es lag auch niedriger 
als in den meisten anderen Staaten 
der Gemeinschaft: weniger als 10% 
über dem Wert für das Vereinigte 
Königreich bzw. Spanien. 
Das mag überraschen, wenn man an 
den Ruf Japans als eines Landes mit 
hoher Produktivität denkt. Dies gilt 
zwar durchaus für den Industriebe­
reich und gerade für Spitzente-
chnologiesektoren innerhalb der 
Industrie, nicht aber für den Dienst­
leistungssektor. Im Ergebnis macht 
ein hohes Beschäftigungsniveau, be­
zogen auf den Output im Dienstlei­
stungsbereich, eine hohe Produktivi­tät im Industriebereich mehr als 
wett. Dadurch wurde Japan zu ei­
nem Land mit vergleichsweise gerin­
ger Gesamtproduktivität und hohem 
Beschäftigungsniveau. 
Dies gilt in etwa, wenn auch in gerin­
gem Umfang, für bestimmte EG-
Mitgliedstaaten. Dänemark weist 
ein hohes Pro-Kopf-Einkommen auf, 
speziell wenn es in ECU berechnet 
wird, macht sich aber nachweislich 
seinen relativen Wohlstand zunutze, 
indem es einem größeren Anteil sei­
ner Bevölkerung Arbeit bietet als an­
dere Mitgliedstaaten mitähnlichem 
Produktivitätsniveau. 
So sind im Vereinigten Königreich 
und in Portugal jeweils höhere Bevöl­
kerungsanteile beschäftigt als das re­
lativ niedrige Niveau ihres Pro-Kopf-
Einkommens erwarten ließe. 
Durchschnittliche 
Arbeitszeit 
Von Portugal und dem Vereinigten 
Königreich abgesehen, die ihren Pro­
duktivitätsnachteil durch mehr Be­
schäftigte ausgleichen, haben die 
Mitgliedstaaten mit relativ geringer 
Produktivität diesen Nachteil durch 
längere Arbeitszeit kompensiert. Die 
durchschnittliche Arbeitszeit, die 
der einzelne Beschäftigte leistet, va­
riiert zwar weitaus weniger als die 
Produktivität, dennoch bestehen 
deutliche Unterschiede zwischen 
den Mitgliedstaaten. 
1991 arbeiteten die Beschäftigten in 
Griechenland im Schnitt fast 
44 Stunden pro Woche, dagegen in 
den Niederlanden weniger als 
33 Wochenstunden — also eine un­
gefähr um ein Drittel längere Ar­
beitszeit (Schaubild 55). Mit Aus­
nahme des Vereinigten Königreichs 
wurde in allen Staaten mit einer 
Produktivität — und einem Pro­
Kopf-Einkommen — unter dem 
Gemeinschaftsdurchschnitt im Mit­
tel über 41 Wochenstunden gearbei­
tet. In allen Ländern mit überdurch­
schnittlicher Produktivität wurde 
weniger als 40 Wochenstunden gear­
beitet. 
85-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
In gewissem Maß gehen die Unter­
schiede bei der Arbeitszeit mit den 
Unterschieden in der Bedeutung der 
Landwirtschaft einher (hier ist die 
Arbeitszeit durchweg länger als in 
anderen Sektoren). In der Hauptsa­
che ergeben sich diese Unterschiede 
jedoch daraus, daß die Beschäftigten 
in vier der fünf Staaten mit geringer 
Produktivität — Griechenland, Por­
tugal, Spanien und Irland — im In­
dustrie- und im Dienstleistungssek­
tor mehr Arbeitszeit leisten als in 
anderen Staaten. Ursache hierfür 
sind die längere Arbeitszeit der Voll­
zeitbeschäftigten und die begrenzte 
Inanspruchnahme der Teilzeitarbeit 
(Schaubild 56). 
Die innerhalb der Gemeinschaft be­
stehenden Schwankungen bei der 
Arbeitszeit decken sich weitgehend 
mit der Annahme, daß die Menschen 
weniger Arbeitszeit leisten wollen, 
wenn das Pro-Kopf-Einkommen eine 
bestimmte Schwelle übersteigt. Das 
wird durch die Veränderungen im 
Lauf der achtziger Jahre bestätigt. 
In der Zeit von 1983 bis 1991 nahm beispielsweise die normale Wochen­
arbeitszeit der Vollzeitbeschäftigten 
im Industrie- und im Dienstlei­
stungssektor in all den Mitgliedstaa­
ten ab, in denen das BIP pro Kopf 
über dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt lag, außer in Frankreich, wo 
sie unverändert blieb. In allen Staa­
ten mit einem BIP pro Kopf unter 
dem Gemeinschaftsdurchschnitt, 
außer Griechenland, ergab sich ein 
höherer Wert (Schaubild 56). 
Interessant ist auch das Verhältnis 
zwischen der Länge der Arbeitszeit 
der Vollzeitbeschäftigten und der 
Bedeutung der Teilzeitarbeit. In den 
Niederlanden und Dänemark, wo die 
Vollzeitbeschäftigten kürzere Ar­
beitszeiten haben als irgendwo sonst 
in der Gemeinschaft, sind auch mehr 
Personen in Teilzeitarbeit beschäf­
tigt. Entsprechend arbeiteten in 
Griechenland, Portugal, Spanien 
und Irland, wo die mittlere Arbeits­
stundenzahl relativ hoch lag, 1991 
vergleichsweise wenige Personen in 
Teilzeitarbeit: unter 5% in den drei 
südlichen Ländern und unter 10% in 
55 Arbeitszeiten und Beschäftigungsquoten in den 
Mitgliedstaaten, den USA und Japan, 1991 
Stunden pro Woche 
60 r % Bevölkerung 
Arbeitszeit H Beschäftigung Irland. In den genannten Ländern 
wirkten sich also diese beiden 
Elemente in gleicher Richtung aus. 
In den Niederlanden und Dänemark 
sank die Zahl der Arbeitsstunden 
und stieg die Zahl der Beschäftigten, 
in den anderen vier Ländern erhöhte 
sich die mittlere Arbeitszeit. 
Gegenläufig wirkten diese beiden 
Elemente dagegen im Vereinigten 
Königreich und in Italien. In Italien 
liegt der Anteil der Teilzeitbeschäf­
tigten deutlich unter dem Gemein­
schaftsdurchschnitt und auf ähnli­
cher Höhe wie in anderen südlichen 
Mitgliedstaaten, obwohl die Vollzeit­
beschäftigten relativ kurze Arbeits­
zeiten haben. Der verhältnismäßig 
geringe Umfang der Teilzeitarbeit 
mag demnach in diesem Fall von kul­
turellen und sozialen Unterschieden 
zwischen Nord und Süd in der Ge­
meinschaft herrühren, gerade was 
die Beschäftigung von Frauen, der 
großen Mehrheit der Teilzeitbe­
schäftigten, betrifft. Dies steht auch, 
wie in Kapitel 6 festgestellt, in Zu­
sammenhang mit Unterschieden bei 
der Regelung von Beschäftigungs­
verhältnissen und mit den Be­
schränkungen der Beschäftigung, 
die von Rechtsvorschriften und tarif­
lichen Vereinbarungen ausgehen. 
Im Vereinigten Königreich verhält es 
sich umgekehrt; die Vollzeit­
beschäftigten haben lange Arbeits­
zeit, und dennoch hat hier die Teil­
zeitarbeit weit mehr Bedeutung als in 
den meisten übrigen Teilen der Ge­
meinschaft. Die Erklärung dafür ist 
zum Teil vielleicht das relativ geringe 
britische Lohnniveau (bei geringer 
Produktivität), das den einzelnen da­
von abhält, die Arbeitszeit zu verrin­
gern, und zugleich den Frauen einen 
Anreiz bietet, zu arbeiten, um das Fa­
milieneinkommen zu erhöhen. 
Im Vergleich mit der Gemeinschaft 
ist die durchschnittliche Arbeitszeit 
in den USA relativ kurz und in Japan 
lang. In Japan arbeitete der Beschäf­
tigte 1991 im Durchschnitt sogar län­
ger — fast 4% mehr Stunden — als in 
Griechenland, was ein Faktor für das 
hohe Pro-Kopf-Einkommen Japans 
ist. 
öß 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Beschäftigtenzahl 
im Verhältnis zur 
Bevölkerung 
Anders als die Länge der Arbeitszeit, 
hat der Anteil der Erwerbstätigen an 
der Bevölkerung die Tendenz, mit 
dem Pro-Kopf-Einkommen zu stei­
gen. 1991 waren in Dänemark und 
Deutschland, den Ländern mit dem 
höchsten BIP pro Kopf in der Ge­
meinschaft, viel mehr Personen er­
werbstätig (51 bzw. 46,5%) als in 
Spanien, Irland und Griechenland, 
dreien der vier Mitgliedstaaten mit 
dem niedrigsten Einkommen (33-
37%) (Schaubild 55). Bei dieser Ten­
denz gibt es jedoch, wie bereits fest­
gestellt, bedeutende Ausnahmen. 
Insbesondere waren im Vereinigten 
Königreich und in Portugal bei un­
terdurchschnittlichem Pro-Kopf-
Einkommen weitaus höhere Anteile 
der Bevölkerung erwerbstätig als im 
Gemeinschaftsdurchschnitt (46-
47%, das entspricht ungefähr dem 
Wert für Deutschland). 
Dennoch bestand die allgemein herr­
schende Tendenz darin, daß die Zahl 
der Erwerbspersonen bei steigendem 
Pro-Kopf-Einkommen mit anstieg. 
Eine Zunahme des Einkommens — 
und der Produktivität — dürfte also, 
mit anderen Worten, die Gelegenheit 
bieten, die verfügbare Arbeit auf ei­
nen größeren Teil der Bevölkerung 
aufzuteilen. In Dänemark und insbe­
sondere in den Niederlanden ver­
stärkte sich diese Tendenz durch eine 
abnehmende Durchschnittsarbeits­
zeit. 
Unter diesem Aspekt ist es dem Ver­
einigten Königreich und Portugal ge­
lungen, trotz niedriger Produktivi-
täts- und damit Lohnniveaus eine 
hohe Erwerbsquote zu erreichen. In 
Portugal ist dies offenbar durch eine 
Expansion arbeitsintensiver Aktivi­
täten mit geringen Löhnen erreicht 
worden. Im Vereinigten Königreich 
wurde es weitgehend durch einen 
großen Umfang der Teilzeitarbeit er­
reicht, die anders als in den Nieder­
landen und Dänemark nicht mit einer 
Abnahme der Arbeitszeit der 
Vollzeitbeschäftigten einhergegan­gen ist. In gewissem Maß ist dies dar­
auf zurückzuführen, daß im Vereinig­
ten Königreich gleichzeitig der Anteil 
der Männer mit relativ langer Ar­
beitszeit — und relativ geringem 
Lohnniveau — hoch ist und ein großer 
Teil der Frauen teilzeitbeschäftigt ist 
(44% bei einem Gemeinschaftsdurch­
schnitt von 28%), ebenfalls mit relativ 
niedrigen Löhnen. 
Die USA und Japan wiesen 1991, auf 
die Bevölkerungszahl bezogen, eine 
höhere Erwerbsquote auf als die Ge­
meinschaft insgesamt. In den USA 
lag diese Größe allerdings gerade 
über dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt — teilweise zurückzuführen 
auf den relativ geringen Anteil der 
Personen im erwerbsfähigen Alter an 
der Gesamtbevölkerung — während 
sie in Japan mehr als 30% höher war 
als der Gemeinschaftsmittelwert. 
Dies zeugt in diesem Fall nicht von 
einer hohen Erwerbsquote bei Frau­
en, sondern bei älteren Menschen, de­
ren Anteil an den Erwerbspersonen 
weit höher liegt als in der Gemein­
schaft. Produktivität, 
Arbeitsintensität 
und Erwerbsquote 
An der hier vorgenommenen Analyse 
zeigt sich, daß die in di * gesamten 
Gemeinschaft bestehend i Schwan­
kungen beim Pro-Kopf-I. inkommen 
verschleiernd wirken in bezug auf 
ausgeprägte Unterschiede in der Art 
und Weise, in der Produktivität, Ar­
beitszeit und Erwerbsbeteiligung 
kombiniert werden. Anders ausge­
drückt zeigt dies, wie unterschiedli­
che Funktionsweisen der Ar­
beitsmärkte in den einzelnen 
Mitgliedstaaten eine Verteilung der 
verfügbaren Arbeit und implizit des 
verfügbaren Einkommens bewirken, 
auch in Staaten mit vergleichbarem 
Wohlstandsniveau. 
In bestimmten Mitgliedstaaten, 
etwa in Dänemark oder in den 
Niederlanden, hat ein relativ hoher 
Anteil der Bevölkerung Arbeit, 
wobei jeder einzelne eine relativ 
kurze Arbeitszeit hat. (Dies ist auch 
56 Arbeitsstunden von Vollzeitarbeitskräften und Anzahl der 
Teilzeitarbeitskräfte in Industrie und Dienstleistungen in 
.den Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
50 
40 
30 
20 
10 Stunden pro Woche % Beschäftigte insgesamt -i 35 
A 30 
A 25 
20 
15 
10 
DK B NL I L F D E E12 IRL P GR UK 
Arbeitszeit von Vollzeitarbeitskräften DK B NL I L F D E E12 IRL P GR UK 
Teilzeitarbeitskräfte 
87 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
in den anderen skandinavischen 
Ländern der Fall, wie Schweden 
oder Norwegen, die der Aufrechter­
haltung eines höhere Beschäfti­
gungsstands höchste Priorität 
gegeben haben.) In anderen Gemein­
schaftsländern, etwa Belgien oder 
Italien, liegen Produktivität und 
Pro-Kopf-Einkommen auf ähnli­
chem Niveau wie in den Niederlan­
den, doch ist die mittlere Arbeitszeit 
deutlich länger, und ein viel kleine­
rer Teil der Bevölkerung ist an der 
Produktion beteiligt. 
Solche Unterschiede wirken sich 
nicht nur auf den Zugang zu Be­
schäftigung und Einkommen stark 
aus, sondern auch auf die Arbeitslo­
sigkeit. Einige einfache Berechnun­
gen sind hierbei aufschlußreich. 
Wenn die durchschnittliche Arbeits­
zeit beispielsweise in Belgien ebenso 
lang wäre wie in den Niederlanden, 
könnten bei gleicher Produktivität 
um die 15% mehr Personen erwerbs­
tätig sein —- zweimal soviele, wie 
1991 arbeitslos waren. Wäre die Ar­
beitszeit in Italien oder Frankreich 
ebenso lang wie in den Niederlan­
den, könnten etwa 20% mehr Perso­
nen Arbeit finden — auch hier eine 
höhere Zahl als die der Arbeitslosen. 
Die Möglichkeiten, einen solchen 
Anstieg der Beschäftigungsquote 
tatsächlich herbeizuführen, werden 
zum Teil beschränkt durch den Grad 
der internen Kohäsion in dem betref­
fenden Land — z.B. in Italien stellt 
die scharfe Nord-Süd-Trennung ein 
erhebliches Problem dar — und das 
Maß, in dem man sich über Umver­
teilungsmaßnahmen einig ist. 
In Staaten mit relativ geringem Pro­
duktionsniveau — und Lohnniveau 
— werden die Möglichkeiten einer 
breiteren Verteilung der verfügba­
ren Arbeit stärker eingeschränkt. 
Das Vereinigte Königreich und Por­
tugal haben zwar relativ hohe Be­
schäftigungsquoten erreicht, doch 
treffen zusätzliche Schritte in diese 
Richtung voraussichtlich auf Wider­
stand bei denjenigen, die bereits be­
schäftigt sind und ohnehin relativ 
wenig verdienen. In solchen Staaten 
stellt sich noch stärker als anderswo die Schlüsselfrage, wie sich die Pro­
duktivität steigern läßt.-
Japan bietet der Gemeinschaft ein 
besonderes interessantes Lehrbei­
spiel. Während die USA mit einer 
hohen Produktivität bei kurzer 
durchschnittlicher Arbeitszeit den 
Niederlanden oder Dänemark recht 
ähnlich sind, verbindet sich in Japan 
eine geringe Produktivität mit einer 
langen mittleren Arbeitszeit, und 
die Folge ist ein relativ hohes Pro­
Kopf-Einkommen und eine hohe Be­
schäftigungsquote. Erreicht-wird 
dies durch hohe Produktivität und 
hohe Wettbewerbsfähigkeit im Indu­
striebereich bzw. im wesentlichen 
auf dem Sektor der handelbaren Gü­
ter. Dies trägt wirksam dazu bei, jeg­
liche Beschränkung des gesamten 
BIP zu lockern, und gewährleistet 
ein Einkommensvolumen, durch das 
Arbeitsplätze im Dienstleistungsbe­
reich und damit eine hohe Beschäfti­
gung in der gesamten Volkswirt­
schaft getragen werden können. 
Zugleich sind die durchschnittlichen 
Lohnniveaus in sehr produktiven 
Wirtschaftszweigen nicht wesent­
lich höher als auf Sektoren mit ge­
ringer Produktivität, so daß sich 
Einkommen und Arbeit relativ 
gleichmäßig verteilen. 
Dieses Nebeneinanderbestehen ei­
nes Sektors handelbarer Güter mit 
hoher Produktivität und eines Sek­
tors nicht-handelbarer Güter mit ge­
ringer Produktivität, verbunden mit 
einer angemessenen Einkommen­
sumverteilung, bietet eine tragfähi­
ge Methode, mit der dem europäi­
schen Arbeitslosigkeitsproblem 
begegnet werden könnte. 
Löhne und 
Arbeitskosten 
Für die meisten Menschen in der Ge­
meinschaft bestimmt sich das Ein­
kommensniveau hauptsächlich 
durch das Entgelt für ihre Arbeit. 
Ein Anstieg des Pro-Kopf-Einkom­
mens hängt somit davon ab, daß die 
Reallöhne steigen. Ebenso ist eine 
Verringerung des Gefälles beim Pro­
Kopf-Einkommen von Staat zu Staat realistischerweise nur dann zu errei­
chen, wenn die Reallöhne in den är­
meren Mitgliedstaaten im Vergleich 
zu den anderen Staaten steigen — 
obwohl sich dies auch ergeben wür­
de, wenn es in den ärmeren Ländern 
einen relativen Anstieg der Beschäf­
tigtenzahl im Verhältnis zur Ge­
samtbevölkerung geben würde. 
Zugleich hängt eine Erhöhung des 
Wohlstands von einem Anstieg des 
BIP ab, der sich nur dann behaupten 
läßt, wenn die Unternehmen des be­
treffenden Landes sowohl auf den 
Märkten der Gemeinschaft als auch 
auf Drittmärkten wettbewerbsfähig 
bleiben. Da die Löhne ein wesentli­
ches Element der Produktionskosten 
sind, muß ihre relative Höhe jeweils 
verträglich sein mit dem Ziel der Er­
haltung von Wettbewerbsfähigkeit 
und Rentabilität. 
Das ist nur dann gegeben, wenn 
Lohnsteigerungen insoweit auf Stei­
gerungen der Produktivität beru­
hen, als sie allgemein der Zunahme 
der Wertschöpfung je Einheit aufge­
wendeter Arbeit folgen. Anders aus­
gedrückt: Eine Erhöhung entweder 
der Effizienz, mit der der Faktor Ar­
beit genutzt wird, oder der Vermark­
tungsfähigkeit des Produkts, z.B. 
dank besserer Qualität oder Kon­
struktion, ermöglicht einen Anstieg 
der Löhne ohne Beeinträchtigung 
der Wettbewerbsfähigkeit und stellt 
damit das Instrument dar, mit dem 
sich langfristig Steigerungen des 
realen Pro-Kopf-Einkommens si­
chern lassen. 
Schwierigkeiten treten allerdings 
auf, wenn sich relative Produktivi­
tätsniveaus in dem hier verwende­
ten allgemeinen Sinn verändern, 
was in einzelnen Sektoren der Fall 
sein kann, wenn etwa neue Unter­
nehmen aus anderen Ländern in den 
Markt eintreten, neue Produkte oder 
Prozesse eingeführt werden oder die 
Politik geändert wird (z.B. mit Ein­
flüssen auf den Wechselkurs oder die 
Nachfrageentwicklung). Dies kann 
bedeuten, daß die relativen Löhne 
ebenso deutlich geändert werden 
müssen, um die Wettbewerbsfähig­
keit zu erhalten, zumindest auf kur-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
ze Sicht bis zur Einführung neuer 
Prozesse oder Produkte, was sich un­
ter Umständen nicht mit anderen, 
nicht-wirtschaftlichen Zielen ver­
trägt, z.B. der Erhaltung eines an­
nehmbaren Lebensstandards, einer 
ausgewogenen Einkommensvertei­
lung oder stabiler Lohnrelationen. 
Ungeachtet dieser möglichen Kom­
plikationen ist es von ausschlagge­
bender Bedeutung, daß die relativen 
Lohnniveaus innerhalb der Gemein­
schaft oder zwischen der Gemein­
schaft und anderen Staaten nur in 
Beziehung zu unterschiedlichen Pro­
duktivitätsniveaus sinnvoll inter­
pretiert werden können. Letztlich 
muß auf jedem Sektor das Arbeitsko­
stenniveau im Einklang mit den 
Möglichkeiten der Unternehmer ste­
hen, eine vernünftige Rendite zu er­
zielen, gleichgültig welche Maßnah­
men getroffen werden, um dem 
Zwang zu nicht hinnehmbaren Real­
lohneinbußen zu entgehen. 
Das bedeutet natürlich nicht, daß die 
Löhne wegen der Konkurrenz aus 
anderen Staaten irgendwann auf das 
Niveau fallen müssen, ab dem sich 
die Produktion rentiert; in anderen 
Staaten sind unter Umständen die 
Löhne so niedrig, daß ein solches 
Vorgehen aussichtslos wäre. Es be­
deutet allerdings, daß sich die Ko­
sten je Wertschöpfungseinheit von 
den in anderen Staaten gegebenen 
Kosten nicht zu kraß unterscheiden 
dürfen, nur läßt sich dies auf viele 
verschiedene Arten erreichen — 
etwa über die Verbesserung der Lei­
stungsfähigkeit in der Produktion 
oder der Produktqualität und damit 
über eine Anhebung des Preises, der 
sich am Markt erzielen läßt — statt 
einer Senkung der Löhne. 
Lohn- und 
Lohnnebenkosten 
Die Arbeitskosten umfassen nicht 
nur die Löhne der Arbeitnehmer. Sie 
schließen auch die sogenannten indi­
rekten Kosten (oder Lohnnebenko­
sten) ein, die die Unternehmen für 
jeden Beschäftigten zu tragen ha­
ben. Diese bestehen hauptsächlich in den Abgaben für soziale Sicher­
heit an den Staat oder in Zahlungen 
an öffentliche und private Altersver-
sorgungs- oder Krankenversiche­
rungssysteme. Da diese Kosten in 
vielen Staaten ein umfangreiches 
Element der Arbeitskosten sind, 
müssen sie den Löhnen hinzugerech­
net werden, damit Vergleiche zwi­
schen den Staaten nicht verzerrt 
ausfallen. Außerdem müssen sie, wie 
im folgenden erläutert, bei jedem 
Vergleich der Reallohnniveaus be­
rücksichtigt werden, damit hier 
nicht auch eine Verzerrung auftritt. 
Die Lohnnebenkosten sind in der Ge­
meinschaft ganz unterschiedlich 
hoch und stehen dabei nur wenig in 
Beziehung zu dem wirtschaftlichen 
Entwicklungsstand oder der Groß­
zügigkeit der Systeme der sozialen 
Sicherheit und der Sozialfürsorge. 
1990 hatten sie an den gesamten 
Arbeitskosten in Frankreich im 
Durchschnitt einen Anteil von über 
30% und in Italien und Belgien 
von knapp unter 30% (Schaubild 57). 
Im Vereinigten Königreich machten dagegen die indirekten Kosten nur 
13% aus, und in Dänemark lagen sie 
nur knapp über 3%. In den übrigen 
Mitgliedstaaten reichte ihr Anteil 
von 17% in Luxemburg und 18% in 
Irland bis 25% in Portugal und 26% 
in Spanien und den Niederlanden. 
In allen Mitgliedstaaten, außer dem 
Vereinigten Königreich und Däne­
mark, sind die Lohnnebenkosten in 
den achtziger Jahren stärker gestie­
gen als die Löhne. Dies gilt beson­
ders für Belgien, wo die Lohnneben­
kosten als Teil der gesamten 
Arbeitskosten zwischen 1981 und 
1990 von 23% auf 29% stiegen, und 
für Italien, wo sie von 25% auf 29% 
stiegen. In Dänemark sanken sie da­
gegen von 5,5% auf 3,5% der gesam­
ten Arbeitskosten und im Vereinig­
ten Königreich von 18% auf 13% 
(Schaubild 57 — hier wurden die Ar­
beitskosten 1981 an ECU-Werte von 
1990 angepaßt auf der Grundlage 
des Anstiegs der Preise von Fertig­
waren in der gesamten Gemein­
schaft in diesem Zeitraum; daher 
zeigt dieses Schaubild die Verände-
57 Durchschnittliche Arbeitskosten je Stunde im 
Verarbeitenden Gewerbe in den Mitgliedstaaten, 1981 
und 1990 
25 r ECU/Arbeiter (Werte 1990) -, 25 
• Lohnkosten is Lohnnebenkosten 
F, I, GR, L 1990 geschätzt mit Daten von 1988 
Ha 20 
15 
10 20 h 
15 h 
10 h 
5 \-
P GR IRL E UK I L DK F NL B D P GR IRL E UK I L DK F NL B D 
1981 1990 
89 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
rung der Arbeitskosten in dem ein­
zelnen Mitgliedstaat, bezogen auf 
diesen Gesamtindex). 
An diesen Zahlen wird deutlich, daß 
die Arbeitgeber in manchen Staaten 
umfassende und noch steigende Ko­
sten zusätzlich zu den Löhnen zu tra­
gen haben, wenn sie Arbeitskräfte be­
schäftigen. In Frankreich, Italien und 
Belgien machen diese Zusatzkosten 
im Schnitt fast 45% der Bruttolöhne 
aus, bei besserbezahlten Angestellten 
häufig noch deutlich mehr (in Frank­
reich z.B. bedeuten die indirekten Ko^ 
sten im Bankwesen mit seinem rela­
tiv hohen Gehaltsniveau einen 
Aufschlag von 60% auf die Bruttoge­
hälter). Die Folge kann sein, daß bei 
Berücksichtigung von Lohnsteuer 
und Sozialbeiträgen der Arbeitneh­
mer die tatsächlichen Nettolöhne der 
Arbeitnehmer weniger als die Hälfte 
der Kosten ausmachen, die den Ar­
beitgebern für ihre Arbeitskräfte ent­
stehen. 
Wenn man hiervon ausgeht, müßten 
die Arbeitskosten in Frankreich, Ita­
lien und Belgien deutlich höher lie­
gen als.im Vereinigten Königreich 
oder in Dänemark, so daß die Unter­
nehmen, die mit Herstellern in die­
sen beiden Staaten konkurrieren, ei­
nen bedenklichen Kostennachteil zu 
tragen hätten. Diese Betrachtungs­
weise ist allerdings viel zu stark ver­
einfacht. 
Die eigentliche Hauptursache dafür, 
daß die Lohnnebenkosten in den Mit­
gliedstaaten so stark variieren, liegt 
bei der von den einzelnen Staaten ge­
wählten Ausgabenhöhe und Art der 
Finanzierung der Systeme der sozia­
len Sicherheit, des Gesundheitswe­
sens, der Altersversorgung usw. 
Wenn beispielsweise die sozialen 
Systeme aus dem allgemeinen Steu­
eraufkommen, sei es durch Besteue­
rung von Einkommen oder Ver­
brauch, gespeist werden, reduzieren 
sich entsprechend die Nettolöhne 
der Arbeitnehmer, gemessen an der 
Kaufkraft, so daß diese einen höhe­
ren Bruttolohn verdienen müssen, 
um ein bestimmtes Realeinkommen 
zu erreichen. Die Unternehmen in diesen Staaten haben daher in der 
Tendenz letztlich mehr Löhne, d. h. 
mehr direkte Arbeitskosten, zu tra­
gen als in Staaten, in denen die Ar­
beitgeberbeiträge eine wichtige Fi­
nanzquelle darstellen. 
Entscheiden sich Regierungen ana­
log zu einer Senkung des sozialen 
Schutzniveaus oder einer Schmäle­
rung der gewährten Dienstleistun­
gen, Leistungen oder Renten und 
entsprechend zu einer Verringerung 
der indirekten Arbeitskosten, so ha­
ben die Unternehmen nicht unbe­
dingt Vorteile zu erwarten. Insoweit 
als die Arbeitnehmer für die Verrin­
gerung ihrer staatlichen Leistungen 
einen Ausgleich in Form der Anhe­
bung ihrer Nettolöhne anstreben 
und mehr davon für private Systeme 
aufwenden, entsteht Druck auf die 
Löhne, und im Endeffekt verändern 
sich die gesamten Arbeitskosten wo­
möglich nur sehr wenig. 
Diese Beispiele sollen die allgemeine 
Aussage verdeutlichen, daß der ur­
sprüngliche Ansatzpunkt der Be­
steuerung nicht unbedingt mit dem 
Endpunkt der Belastung überein­
stimmen muß, nachdem die Steuern 
auf die Verbraucher überwälzt oder 
die Anbieter (von Arbeit oder anderen 
Vorleistungen) rückgewälzt wurden. 
Hier zeigt sich auch, daß die Staaten 
womöglich nicht in der Lage sein wer­
den, die Höhe der Arbeitskosten we­
sentlich zu verändern, wenn sie nur 
die Besteuerungsstruktur und die Fi­
nanzierung der Sozialversorgungssy­
steme ändern — allenfalls bei Bes­
tehen gewisser Illusionen oder 
vielleicht kurzfristig in der Phase der 
Anpassung an die neue Situation oder 
vielleicht auch infolge einer unter­
schiedlichen Effizienz verschiedener 
Sozialversicherungssysteme. Das ist 
auch nicht allzu verwunderlich; wäre 
es umgekehrt, hieße das, daß der 
Staat durch Manipulation des Steuer-
gefüges auf Dauer Einfluß darauf 
nehmen könnte, wie sich der Mehr­
wert auf Unternehmensgewinne und 
Arbeitnehmer verteilt. 
Aus diesen Gründen wird sich 
schwer der Nachweis führen lassen, 
daß die Höhe der Besteuerung und ihre Grundstruktur eine nennens­
werte Wirkung auf die Gesamtbe­
schäftigung haben, zumindest solan­
ge den Steuern in vergleichbarer 
Höhe öffentliche Ausgaben gegen­
überstehen. Dies scheint sich in der 
Realität zu bestätigen. 
Steuersysteme 
und Beschäftigung 
Die Gesamthöhe der Steuerbela­
stung, einschließlich der Sozialabga­
ben, schwankte im Jahre 1990 von 
rund 35% des BIP in Portugal und 
dem Vereinigten Königreich über 
43-44% in Frankreich, den Nieder­
landen und Belgien bis hin zu 48% in 
Dänemark (Schaubild 58). Diese Un­
terschiede geben im wesentlichen 
die Höhe der öffentlichen Ausgaben 
in den jeweiligen Ländern wieder — 
die wiederum zurückzuführen sind 
auf das Ausmaß, in dem die Länder 
eine kollektive Bereitstellung von 
Leistungen einem Angebot über den 
Markt vorziehen. Von den südlichen 
Ländern abgesehen, die im allgemei­
nen einen stärkeren Anstieg aufwie­
sen als anderswo, blieben die Unter­
schiede im Zeitverlauf relativ stabil. 
Zu dem großen Unterschied bei der 
Steuerlast zwischen Dänemark und 
dem Vereinigten Königreich gesellt 
sich eine relativ hohe Beschäfti­
gungsquote in beiden Staaten — ob­
wohl sie in Dänemark etwas größer 
ist als im Vereinigten Königreich. 
Auch Belgien und die Niederlande 
haben, bezogen auf das BIP, ähnli­
che Besteuerungsniveaus, doch sind 
hier unterschiedlich große Bevölke­
rungsanteile erwerbstätig. 
Die Verteilung der Einnahmen auf 
Steuern und Sozialabgaben sowie auf 
direkte und indirekte Steuern ist 
ebenfalls in der Gemeinschaft sehr 
unterschiedlich, die zu der oben 
beschriebenen unterschiedlichen Be­
deutung von Lohnnebenkosten füh­
ren. Die Arbeitgeberbeiträge reichten 
1990 von 12% des BIP in Frankreich 
und 9% in Italien und Belgien bis zu 
4% im Vereinigten Königreich und 
den Niederlanden und praktisch Null 
in Dänemark. In den ersten drei Län-
90 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
dem beruht daher die Finanzierung 
der Sozialleistungen stärker auf Ar­
beitgeberbeiträgen und in Dänemark 
und dem Vereinigten Königreich stär­
ker auf der allgemeinen Besteuerung. 
Obwohl die Arbeitgeber in den beiden 
letztgenannten Ländern weniger in 
Form von Beiträgen bezahlen, so zah­
len sie doch vermutlich mehr auf an­
deren Wegen, sei es direkt oder indi­
rekt. 
Zwar besteht zwischen der Höhe der 
Sozialabgaben, die die Arbeitgeber 
zu entrichten haben, und der Be­
schäftigungsquote allgemein ein um­
gekehrtes Verhältnis, doch ist dieses 
Verhältnis nicht besonders eng. Die 
Beschäftigungsquote ist beispiels­
weise in Frankreich höher als in den 
Niederlanden, während Portugal ein 
ähnlich hohes Sozialabgabenniveau 
wie Griechenland hat, jedoch einen 
deutlich höheren Anteil der Erwerb­
spersonen an der Bevölkerung. 
Mit nur wenigen Ausnahmen, insbe­
sondere in den Niederlanden, blie­
ben sowohl die Höhe der Sozialabga­
ben als auch die Steuergefüge 
insgesamt in den einzelnen Mitglied­
staaten während der achtziger Jahre 
bemerkenswert stabil. 
Während die Höhe der Arbeitgeber­
beiträge keine eindeutige Wirkung 
auf die Beschäftigung hat, so führen 
hohe Arbeitgeberbeiträge doch ten­
denziell zu einem erhöhten Anreiz, 
ihnen auszuweichen — indem bei­
spielsweise mehr Personen selbstän­
dig arbeiten, wenn hierdurch Beiträ­
ge reduziert werden können — oder 
sie zu vermeiden durch informelle Be­
schäftigungsverhältnisse oder Schat­
tenwirtschaft. Vermeidung ist zwar 
ein generelles Problem jeglicher Form 
von Besteuerung, aber dies scheint 
besonders dann vorherrschend zu 
sein, wenn die betreffende Steuer 
oder Abgabe als ungerechtfertigte Be­
lastung betrachtet wird oder nur 
schwer zu überwachen ist. Hohe Ar­
beitgeberbeiträge besitzen zum Teil 
in einigen Ländern beide dieser Ei­
genschaften. 
Weiterhin können die Schwierigkei­
ten im Vergleich der Beitragssätze unter den Ländern dazu führen, daß 
größere Unterschiede in der Höhe 
der Lohnnebenkosten die Festset­
zung von Lohnskalen in der wach­
senden Zahl transnationaler Unter­
nehmen in der Gemeinschaft 
erschweren und so die Entscheidun­
gen über die Standorte von Arbeits­
einsatz und Produktion verzerren. 
Schließlich ist hervorzuheben, daß, 
obwohl die Grundstruktur der Be­
steuerung die Beschäftigung ver­
mutlich nicht beeinflußt, dies bei der 
unterschiedlichen effektiven Steuer-
inzidenz unter den Wirtschaftssek­
toren doch klar der Fall sein kann. 
Wenn es Unterschiede in der Steuer­
belastung einzelner Produkte oder 
Dienstleistungen im Vergleich zu 
anderen gibt, so beeinflußt dies ten­
denziell die relativen Produktions­
kosten und somit das Muster der 
wirtschaftlichen Aktivitäten und der 
Beschäftigung. Da die Beschäfti­
gungsintensität der Produktion un­
ter den Sektoren unterschiedlich ist, 
haben diese Unterschiede auch Ein­
fluß auf die Gesamtbeschäftigung bei einem bestimmten Produktions­
niveau. 
Arbeitskosten im 
Verarbeitenden 
Gewerbe 
Die durchschnittlichen Arbeitskosten 
sind innerhalb der Gremeinschaft sehr 
unterschiedlich hoch. Im Jahr 1990, 
dem letzten Jahr, für das aus den 
meisten Staaten sinnvoll vergleichba­
re Daten vorhegen, reichten die mitt­
leren Arbeitskosten je Stunde im Ver­
arbeitenden Grewerbe von mehr als 
20 ECU in Deutschland bis 3,5 ECU 
in Portugal, ein Unterschied, der fast 
dem Faktor 6 entspricht (Schau­
bild 57). Zudem lag das mittlere Ko-
stenriiveau in Deutschland um 15% 
höher als in Belgien, dem Staat mit 
dem nächsthöchsten Kostenniveau 
(Schaubild 59 — hier werden die 
Arbeitskosten in den einzelnen 
Mitgliedstaaten im Verhältnis zum 
Gemeinschaftsdurchschnitt darge­
stellt). 
58 Steuern und Sozialbeiträge in den Mitgliedstaaten, 
1980 und 1990 
H Sozialbeiträge der 
50 r Arbeitgeber 
40 h Sozialbeiträge und 
Einkommenssteuer 
der Arbeitnehmer 
30 h 
20 
10 ! Steuern auf Gewinne 
und Kapitalerträge, 
indirekte Steuern %BIP 
50 
40 
30 
20 
10 
GR I E P UK IRL E12 D F NL B L DK 
Daten L 1987 1980 E P UK IRL E12 D F NL B L DK 
1990 
91 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Dennoch waren in fünf Mitgliedstaa­
ten — Niederlande, Belgien, Frank­
reich, Dänemark und Luxemburg — 
die mittleren Arbeitskosten je Stun­
de im Verarbeitenden Gewerbe im 
Jahr 1990 weniger als 10% auseinan­
der, wobei der Wert für Italien nur 
weitere 5% niedriger und in der 
Nähe des Gemeinschaftsdurch­
schnitts lag. Das Vereinigte König­
reich, das ein ähnliches Pro-Kopf-
Einkommen wie Italien, jedoch 
geringere Produktivität aufweist 
und wo weitaus mehr Erwerbstätige 
dieses Einkommen erzeugen, ver­
zeichnete ein Arbeitskostenniveau 
von mehr als 25% unter dem von 
Italien — und unter dem Gemein­
schaftsdurchschnitt — und von nur 
knapp mehr als 5% über dem mittle­
ren Niveau in Irland und Spanien 
(weitgehend gleich). Dieser Wert be­
trug wiederum mehr als das Doppel­
te des Niveaus von Griechenland, wo 
die Arbeitskosten noch um fast 50% 
über dem Niveau Portugals lagen. 
Der entscheidende Faktor fur Ar­
beitgeber ist jedoch nicht die Höhe der Arbeitskosten als solche (noch 
weniger als einzelne Elemente da­
von wie die Sozialbeiträge), sondern 
ihr Verhältnis zu der von den be­
schäftigten Arbeitnehmern erzeug­
ten Wertschöpfung. Unabhängig von 
der Höhe der Arbeitskosten wird die 
zusätzliche Beschäftigung von Ar­
beitnehmern dann rentabel sein, 
wenn ihr Beitrag zur Wertschöpfung 
genügend hoch ist. 
Diese erhebliehen Unterschiede bei 
den Arbeitskosten stehen in enger 
Beziehung zu den ebenso stark vari­
ierenden Größen bei der Wertschöp­
fung je Arbeitsstunde in der Indu­
strie bzw. der Produktivität (in dem 
Kasten auf S.93 wird erläutert, wie 
die entsprechenden Schätzwerte ab­
geleitet werden). Wenn auch das 
Verhältnis zwischen beiden Größen 
nicht exakt zu bestimmen ist, be­
stand doch 1990 die deutliche Ten­
denz, daß die Mitgliedstaaten mit 
verhältnismäßig hohen Arbeitsko­
sten auch überdurchschnittliche 
Produktivität aufwiesen (Schau­
bild 59). Nach den Lohnstückkosten, 
59 Durchschnittliche Arbeitskosten je Stunde und Produk­
tivität im Verarbeitenden Gewerbe in den Mitgliedstaaten, 
1981 und 1990 H Produktivität • Arbeitskosten 
F, I, GR, L 1990 geschätzt mit Daten von 1988 -i 1,5 
1,25 h i 1,25 
0,75 h 
0,5 H 
0,25 h 0,75 
0,5 
0,25 
P GRIRL E UK I L DK F NL B D P GR IRL E UK I L DK f NL B D 
1981 1990 die die wichtigste Determinante für 
die Beschäftigung darstellen, gab es 
demnach wesentlich geringere Un­
terschiede in der Gemeinschaft. 
In nur zwei Mitgliedstaaten, 
Deutschland und Dänemark, lag 
1990 die relative Produktivität signi­
fikant (mehr als 10%) unter dem ent­
sprechenden Arbeitskostenniveau, 
was darauf hindeutet, daß in diesen 
beiden Fällen der Faktor Arbeit, ge­
messen an seinem Beitrag zur Pro­
duktion bzw. zu den Gewinnen, teu­
rer als in anderen Ländern war (d.h. 
die Lohnstückkosten waren relativ 
hoch). Andererseits kann in beiden 
Fällen die in dieser Weise ermittelte 
Größe Produktivität leicht unterbe­
wertet werden, denn darin werden 
die Unterschiede bei der Jahresar­
beitszeit nur teilweise berücksich­
tigt (siehe Kasten S.93). 
In vier Mitgliedstaaten — Nieder­
lande, Luxemburg, Irland und Por­
tugal — lagen 1990 die durchschnitt­
lichen Arbeitskosten signifikant 
unter dem relativen Produktivitäts­
niveau; demnach waren die Kosten 
hier vergleichsweise niedrig. Auch 
wenn die Produktivität speziell für 
Irland und Portugal etwas überbe­
wertet sein mag, dürften diese vier 
Länder aufgrund ihrer niedrigen Ar­
beitskosten als besonders gewinn­
trächtiger Industriestandort gelten. 
Arbeitskosten 
und Standortwahl 
Zwar lassen sich die Arbeitskosten, 
wie bereits betont, nicht von der Ar­
beitsproduktivität getrennt betrach­
ten, wobei die Produktivität eindeutig 
ein wesentlicher Faktor der Arbeits­
kosten ist, doch ergibt sich daraus 
nicht, daß sich bei der Entscheidung 
für einen Standort in einem bestimm­
ten Staat der mögliche Ertrag einfach 
aufgrund eines Vergleichs der Ar­
beitskosten mit der ermittelten Pro­
duktivität beurteilen läßt — d.h. 
durch den Vergleich von Lohnstück­
kosten. Dies deshalb, weil letztge­
nannte nicht notwendigerweise der 
Produktivität entsprechen, die durch 
das in dem betreffenden Staat 
-92-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
anzusiedelnde Unternehmen erzielt 
würde. 
Insoweit als das Unternehmen Pro­
duktionsprozesse in den neuen 
Standort verlagern kann, wird unter 
Umständen eine deutlich höhere 
Produktivität erreicht als in beste­
henden Unternehmen in diesem 
Land; die Lohnstückkosten wären 
entsprechend niedriger. Ob das mög­
lich ist, hängt sicherlich weitgehend 
von der Fähigkeit der Arbeitnehmer­
schaft ab, in diesen Prozessen zu ar­
beiten, und diese hängt wiederum 
nicht nur von den vorhandenen Fer­
tigkeiten ab, sondern auch von der 
Anpassungsfähigkeit und der Ab­
nahmebereitschaft gegenüber neuen 
Arbeitsmethoden. Wie später ausge­
führt, ist das allgemeine Bildungsni­
veau vermutlich ein wichtiger Fak­
tor hierfür. 
Veränderung 
der Arbeitskosten 
im Verarbeitenden 
Gewerbe 1981-1990 
Das relative Bild der Arbeitskosten 
in den Mitgliedstaaten war 1990 im 
wesentlichen das gleiche wie neun 
Jahre zuvor, 1981. In dieser Zeit hat 
sich die Rangfolge der Mitgliedstaa­
ten nach Arbeitskosten und das Aus­
maß der Abweichung vom Durch­
schnitt offenbar nur wenig geändert 
(Schaubild 59). Dies gilt sowohl für 
die Differenz zwischen den höchsten 
und den niedrigsten Arbeitskosten 
(den niedrigsten Wert wies in diesem 
Fall Griechenland auf, die Angaben 
über Portugal sind für 1981 nicht 
verfügbar), die 1990 ebenso groß war 
wie 1981, als auch für die Unter­
schiede innerhalb der wohlhabende­
ren Staaten, 
Andererseits haben sich die Arbeits­
kosten in Italien und Irland, zwei 
Staaten, die 1981 ein relativ geringes 
Niveau aufwiesen, in dem genannten 
Zeitraum dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt angenähert. In beiden Staa­
ten trat zudem eine deutliche Verbes­
serung der relativen Produktivität in 
der Industrie ein, so daß sich der Ko­
stenanstieg von daher begründen läßt Durchschnittliche Arbeitskosen 
und Wertschöpfung je Arbeitsstunde 
Die in diesem Kapitel verwendeten Daten über Arbeitskosten 
sind der Erhebung über die Arbeitskosten entnommen, die alle 
vier Jahre vom Statistischen Amt durchgeführt und in den Jah­
ren dazwischen mit Schätzwerten von den nationalen 
statistischen Ämtern aktualisiert wird. Das letzte Jahr, in dem 
eine vollständige Erhebung durchgeführt wurde, ist 1988, und 
1990 ist das letzte Jahr, für das Schätzwerte aus den meisten 
Mitgliedstaaten vorliegen. Im Fall der vier Mitgliedstaaten, bei 
denen für 1990 keine Schätzwerte vorliegen— Frankreich, Ita­
lien, Griechenland und Luxemburg — wurden stattdessen die 
Zahlen von 1988 herangezogen. Diese wurden zu Werten von 
1990 aktualisiert aufgrund der Annahme, daß die Relation zwi­
schen den Arbeitskosten jedes dieser Staaten und dem 
Gemeinschaftsdurchschnitt gebheben ist, wie sie 1988 war. 
Der Gemeinschaftsdurchschnitt, die Grundlage für die in den 
Schaubildern dargestellten Vergleiche, wird berechnet, indem 
man die Werte für die Arbeitskosten in den einzelnen NACE-
Wirtschaftszweigen jedes Mitgliedstaats anhand der Zahl der 
Arbeitnehmer dieses Wirtschaftszweigs in dem betreffenden 
Staat gewichtet (die herangezogenen Beschäftigungsdaten sind 
die Zahlen, die bei der Arbeitskostenerhebung erfaßt wurden). 
Die Schätzwerte für die Wertschöpfung je Arbeitsstunde werden 
aus den Daten der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen 
gewonnen. Diese weisen die Wertschöpfung und die Beschäftig­
ten in den NACE-CLIO-Wirtschaftszweigen aus, und in jedem 
Fall wird derjenige NACE-CLIO-Wirtschaftszweig herangezo­
gen, der dem NACE-Wirtschaftszweig der zweistelligen Syste­
matik mit verfügbaren Arbeitskostendaten am nächsten liegt. 
Die Arbeitskostenzahlen für den Bereich Textilien, Bekleidung 
und Schuhe werden mit den Beschäftigungsdaten als Gewichten 
zusammengestellt, ebenso die Zahlen für den Bereich Kredit-
und Versicherungswesen, obwohl für letztgenannte Wertschöp-
fungs- und Produktivitätsvergleiche nicht besonders aussage­
kräftig sind. 
Zur Ermittlung der Schätzwerte für die Länge der Arbeitszeit 
werden die Zahlen der Arbeitskräfteerhebung über die durch­
schnittlichen üblichen Wochenarbeitsstunden in dem am 
nächsten hegenden einstelligen NACE-Wirtschaftszweig heran­
gezogen und auf die nationale Beschäftigungsstatistik bezogen 
(in dem Kasten auf S. 33 in Kapitel 1 wird erläutert, weshalb die 
übliche anstelle der tatsächlichen Arbeitszeit benutzt wird). Da 
keine vollständigen und zusammenhängenden Daten über die 
Zahl der Arbeitswochen (bzw. Arbeitsstunden) pro Jahr vorhan­
den sind, werden die Zahlen für die einzelnen Mitgliedstaaten 
einfach mit 48 multipliziert, um einen Schätzwert für die Jah­
resarbeitsstundenzahl zu erhalten. Da hierbei nicht die zwischen 
den Mitgliedstaaten bestehenden Unterschiede bei der durch­
schnittlichen Zahl der Arbeitswochen pro Jahr berücksichtigt 
werden, ist es wahrscheinlich, daß die Arbeitszeit in den wohl­
habenderen Mitgliedstaaten im Verhältnis zu den weniger 
wohlhabenden überbewertet und die Differenzen bei der Produk­
tivität je Arbeitsstunde unterbewertet werden. 
93 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
und wenig Einfluß auf die Produk­
tionskosten je Produktionseinheit 
und damit auf ihre Wettbewerbsfä­
higkeit festzustellen ist. 
Auch bei den meisten anderen Staa­
ten haben sich in diesem Zeitraum die 
Arbeitskosten offenbar parallel zur 
Produktivität verändert. Als Ausnah­
me zu nennen sind Belgien, die Nie­
derlande, Griechenland und das Ver­
einigte Königreich. In Belgien gingen 
die Arbeitskosten im Verhältnis zum 
Gemeinschaftsdurchschnitt zurück, 
während die Produktivität stieg; das 
impliziert, daß die Lohnsteigerung 
nicht dem Wertschöpfungszuwachs 
entsprach, was einen Rückgang in 
den Lohnstückkosten und einen deut­
lichen Anstieg der Rentabilität be­
dingt. Das gleiche gilt für die Nieder­
lande, wo sich zwar die Arbeitskosten 
im Verhältnis zu anderen Mitglied­
staaten nicht wesentlich verändert 
haben, die Produktivität aber stark 
gestiegen ist. 
In Griechenland und im Vereinigten 
Königreich haben sich dagegen die Arbeitskosten gegenüber dem Ge­
meinschaftsdurchschnitt ebenfalls 
wenig verändert, doch ist in diesen 
beiden Ländern die Produktivität zu­
rückgegangen, was einen Anstieg der 
Lohnstückkosten und ein gewisses 
Nachlassen der Rentabilität in der In­
dustrie im Vergleich zu anderen Mit­
gliedstaaten bedeutet. 
Da die Industriestruktur in der Ge­
meinschaft sehr unterschiedlich ist, 
gilt es bei einer Untersuchung der 
Differenzen bei den Arbeitskosten der 
Möglichkeit Rechnung zu tragen, daß 
solche strukturellen Differenzen die 
Gesamtwerte beeinflussen und einen 
falschen Eindruck von den relativen 
Produktionskosten an verschiedenen 
Standorten vermitteln. Im Idealfall 
müßte der Vergleich anhand eng defi­
nierter Produkte vorgenommen wer­
den, doch liegen auf dieser Ebene kei­
ne geeigneten Daten vor. Die am 
stärksten aufgegliederten Zahlen, die 
zur Verfügung stehen, entsprechen 
der zweistelligen Wirtschaftszweig­
systematik (NACE), in der 19 Positio­
nen den gesamten Industriebereich 
60 Durchschnittliche Arbeitskosten je Stunde und Produkt­
ivität im Maschinenbau in den Mitgliedstaaten, 1981 und 
1990 
ü Produktivität • Arbeitskosten 1.5 
1.25 
0.75 r 
0.5 h 
0.25 h Verhältnis (EG-Durchschnitt=1) 
I F, I, GR, L 1990 geschätzt mit Daten von 1988 
Daten für L nicht aussagekräftig -i 1.5 
A 1.25 
0.75 
0.5 
0.25 
P GRIRL E UK I DK F NL B D P GRIRL E UK I DK F NL B D 
1981 1990 abdecken; jeder Wirtschaftszweig 
umfaßt sehr unterschiedliche Pro­
duktarten. Immerhin müßten diese 
Zahlen zumindest einen gewissen 
Aufschluß darüber bieten, wie reprä­
sentativ die zusammengefaßten Da­
ten für den Industriebereich sind. 
Für die Analyse wurden hier 
zwei Industriezweige ausgewählt: 
Maschinenbau sowie Textilien, Be­
kleidung und Schuhe (dies sind auch 
zwei Wirtschaftszweige der zweistel­
ligen Ebene der NACE-Systematik 
in dem im folgenden dargelegten 
Sinn). Auch ein Dienstleistungssek­
tor, Banken und Versicherungen, 
wird untersucht, um festzustellen, 
inwieweit die Arbeitskosten im 
Dienstleistungsbereich, die von der 
Erhebung nur zum Teil erfaßt wer­
den, von denjenigen in der Industrie 
abweichen. 
Arbeitskosten 
im Maschinenbau 
Das Bild der Unterschiede bei den 
Arbeitskosten im Maschinenbau ist 
dem, das sich für das gesamte Ver­
arbeitende Gewerbe zeigt, recht 
ähnlich. 1990 lagen die Durch­
schnittskosten pro Arbeitstunde in 
Deutschland um etwa 18% höher als 
in den anderen Mitgliedstaaten und 
fast sechsmal so hoch wie in Portugal 
(Schaubild 60). Die Mittelwerte für 
Belgien, die Niederlande, Dänemark 
und Frankreich lagen weniger als 6% 
auseinander, während der Wert für 
Italien ungefähr 6% darunter lag. In 
der Industrie insgesamt sind die 
Durchschnittskosten im Vereinigten 
Königreich noch weitaus niedriger, in 
diesem Fall nahezu 30% unter dem 
Wert für Italien und mehr als 10% 
unter dem für Spanien. 
Diese Unterschiede stehen ihrerseits 
weitgehend in Übereinstimmung mit 
den Unterschieden bei der Wert­
schöpfung je Arbeitsstunde (die für 
das Verarbeitende Gewerbe von den 
Statistiken der Volkswirtschaftlichen 
Gesamtrechnung abgeleitet werden, 
siehe Kasten auf S.93). Überdies war 
das Verhältnis zwischen beiden Größ­
en 1990 weitgehend das gleiche wie 
94 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
im Industriebereich, wobei die relati­
ven Arbeitskosten im Maschinenbau 
beim Vergleich mit der Produktivität 
für Belgien, die Niederlande, Frank­
reich, Italien und Portugal niedrig 
ausfielen — und folglich die Lohn­
stückkosten niedrig waren — und für 
Deutschland, Dänemark und das Ver­
einigte Königreich hoch. 
Ein signifikant anderes Bild im Indu­
striebereich gibt nur Irland ab; hier 
lagen die Arbeitskosten im Maschi­
nenbau im Verhältnis zur Produktivi­
tät recht hoch, was die Zahl für die 
Produktivität (in der Volkswirt­
schaftlichen Gesamtrechnung nur ge­
schätzt) fragwürdig erscheinen läßt. 
Die im Maschinenbau von 1981 bis 
1990 eingetretenen Veränderungen 
der relativen Arbeitskosten sind 
ebenfalls der Entwicklung im gesam­
ten Verarbeitenden Gewerbe recht 
ähnlich und folgen im wesentlichen 
den Veränderungen der Produktivi­
tät, was nur geringfügige Verände­
rungen in den Lohnstückkosten im­
pliziert. 
Arbeitskosten im Textil-
und Bekleidungsgewerbe 
Die durchschnittlichen Arbeitskosten 
im Textil— Bekleidungs- und Schuh­
gewerbe fallen zwar speziell im Be­
reich Bekleidung und Schuhe in 
sämtlichen Mitgliedstaaten geringer 
aus als im gesamten Verarbeitenden 
Grewerbe oder im Maschinenbau, doch 
sind die Schwankungen in der Gre­
meinschaft sowohl dem Muster als 
auch dem Ausmaß nach ähnlich 
(Schaubild 61). (Textilien, Beklei­
dung und Schuhe sind eigentlich zwei 
Wirtschaftszweige auf der zweistelli­
gen Ebene der NACE und wurden 
hier zusammengefaßt, um Vergleiche 
bei der Wertschöpfung je Arbeitsstun­
de zu ermöglichen. Das Verhältnis 
der Arbeitskosten beider Industrie­
zweige ist in der gesamten Gemein­
schaft recht einheitlich; der Durch­
schnittswert für den Textilbèreich 
liegt 15-20% höher als für den Be­
reich Bekleidung und Schuhe, außer 
in Irland, wo er 1990 45% betrug, den 
Niederlanden, wo er 35% betrug — allerdings in den Jahren zuvor weit­
aus weniger — und Griechenland, wo 
er knapp über 25% lag.) 
Dennoch bestehen Unterschiede in 
der Rangfolge der Mitgliedstaaten 
nach ihrem Kostenniveau. Die höch­
sten Kosten je Arbeitsstunde waren 
1990 in den Niederlanden und Däne­
mark festzustellen und nicht in 
Deutschland — hier lag der Mittel­
wert um weniger als 4% niedriger — 
und die Kosten in Deutschland lagen 
um 13-14% höher als in Belgien und 
Frankreich. In Italien lagen die Ko­
sten auf diesem Sektor um weniger 
als 4% unter den Werten für Belgien 
und Frankreich und um mehr als 60% 
über den Kosten im Vereinigten Kö­
nigreich; hier lag der Mittelwert, wie 
im Maschinenbau, um mehr als 10% 
niedriger als in Spanien und etwa auf 
gleicher Höhe wie in Irland. 
Auch hier stehen die Unterschiede bei 
den Arbeitskosten im Einklang mit 
den Abweichungen bei der Wert­
schöpfung je Arbeitsstunde. Im übri­
gen gaben die relativen Kosten 1990 kein wesentlich anderes Bild als neun 
Jahre zuvor. 
Arbeitskosten 
im Bank- und 
Versicherungswesen 
Das Bild der durchschnittlichen Ar­
beitskosten in den einzelnen Staaten 
im Bank- und Versicherungswesen 
— zwei der wenigen in der Erhebung 
erfaßten Dienstleistungssektoren — 
unterscheidet sich deutlich von dem, 
das den Industriesektoren anschei­
nend gemeinsam ist. Am stärksten 
fällt auf, daß die Kostenniveaus 
weitaus geringere Unterschiede zei­
gen zwischen den entwicklungsstär­
keren wohlhabenden Staaten im 
Norden der Gemeinschaft — vom 
Vereinigten Königreich abgesehen 
— und den entwicklungsschwäche­
ren ärmeren Staaten, im wesentli­
chen im Süden. 
1990 lagen die Arbeitskosten in die­
sen beiden Sektoren zusammen (hier 
61 Durchschnittliche Arbeitskosten je Stunde und Produkt­
ivität int Textil- und Bekleidungsgewerbe in den 
Mitgliedstaaten, 1981 und 1990 
1,75 r 
1,5 
1,25 h 
1 h 
0,75 h 
0,5 h 
0,25 h 
P GRIRL E UK I DK F NL B D P GRIRL E UK I DK F NL B D 
1981 1990 
95-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Kosten je Monat statt je Stunde) in 
Spanien und Irland weitgehend auf 
gleicher Höhe wie in Frankreich und 
den Niederlanden und nur 20-25% 
unter dem Niveau von Belgien, dem 
Land mit den höchsten Kosten 
(Schaubild 62). In Spanien und 
Irland lagen die Kosten über dem 
Gemeinschaftsdurchschnitt, ebenso 
in allen übrigen Staaten außer dem 
Vereinigten Königreich, Griechen­
land und Portugal. 
Dies ist im wesentlichen durch die 
niedrigen Arbeitskosten im Vereinig­
ten Königreich bedingt, die mehr als 
35% unter dem Niveau Frankreichs 
und mehr als 45% unter dem Niveau 
Italiens lagen, so daß in Anbetracht 
der hohen Zahl der imVereinigten 
Königreich in diesem Sektor Beschäf­
tigten — fast 30% der Gesamtzahl für 
die Gemeinschaft — der Gemein­
schaftsdurchschnitt nach unten 
gezogen wird. Demnach war die Dif­
ferenz zwischen den durchschnittli­
chen britischen Arbeitskosten und 
den Kosten in Mitgliedstaaten mit 
ähnlich hohem Pro-Kopf-Einkom­men im Jahr 1990 im Bank- und Ver­
sicherungssektor größer als im Verar­
beitenden Gewerbe; hier fiel sie, wie 
bereits festgestellt, auch schon hoch 
aus. 
Dies steht im Gegensatz zu der weit­
aus geringeren Differenz der Ar­
beitskosten, die auf diesem Sektor, 
wie bereits erwähnt, in anderen 
Staaten mit niedrigem Lohnniveau 
besteht. Der Grund dieser Abwei­
chung ist keineswegs klar, könnte 
aber zum Teil in einer im Vereinig­
ten Königreich anderen Beschäfti­
gungsstruktur im Bank- und Versi­
cherungswesen liegen — ein höherer 
Anteil von jungen Menschen und 
Frauen, die im Vergleich zu anderen 
Ländern eher wenig verdienen. 
Der Abstand zwischen den Arbeits­
kosten dieses Sektors im Vereinig­
ten Königreich und in anderen Mit­
gliedstaaten hat sich zudem in den 
achtziger Jahren vergrößert statt 
verringert. Auf den Gemeinschafts­
durchschnitt bezogen, sanken die 
Kosten in der Zeit von 1981 bis 1990 
62 Durchschnittliche Arbeitskosten je Monat im Kreditwesen 
und Versicherungsgewerbe in den Mitgliedstaaten, 1981 
und 1990 
Verhältnis (EG-Durchschnitt=1) 1,5 
1,25 r 
0,75 h 
0,5 h 
0,25 h l 1,5 
1,25 
0,75 
0,5 
0,25 
P GR IRL E UK L DK F NL B D um rund 15%, während sie, zum Teil 
hierdurch bedingt, in Dänemark, 
Deutschland und Irland entspre­
chend deutlich stiegen (Schau­
bild 62). 
Anders als im Verarbeitenden Ge­
werbe traten demnach hier in 
diesem Zeitraum ausgeprägte Ver­
änderungen der relativen Struktu­
ren ein; Irland z.B., wo 1981 die 
durchschnittlichen Kosten noch 
niedriger als im Vereinigten König­
reich waren, lag 1990 bereits über 
dem Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Regionale 
Unterschiede in 
den Arbeitskosten 
Ebenso wie zwischen den Mitglied­
staaten, variieren die Arbeitskosten 
zwischen den einzelnen Regionen ei­
nes Mitgliedstaats. In mehreren Fäl­
len sind solche Abweichungen erheb­
lich und tragen signifikant zu den 
Kostendifferenzen in der gesamten 
Gemeinschaft bei. Leider fehlen wert-
schöpfungsbezogene Daten für die 
Regionen, so daß auf dieser Ebene die 
Arbeitskosten nicht in Beziehung zur 
Produktivität gesetzt und somit keine 
Unterschiede bei den Lohnstückko­
sten ermittelt werden können. 
Die aktuellsten auf regionaler Ebene 
verfügbaren Arbeitskostendaten 
sind leider aus dem Jahr 1988 (für 
die Regionen werden die Daten zwi­
schen den jeweiligen Vierjahreser­
hebungen nicht aktualisiert) und be­
ziehen sich jeweils auf großräumig 
zusammengefaßte Gebiete (NUTS-
Ebene 1 mit 11 Regionen je Land für 
Deutschland, Italien und das Verei­
nigte Königreich) statt auf kleinere 
Räume. Diese Daten lassen aller­
dings Art und Ausmaß der Unter­
schiede bei den Kostenniveaus er­
kennen. Sie zeigen insbesondere, 
daß die Höhe der regionalen Unter­
schiede in den Mitgliedstaaten stark 
variiert, was unter Umständen auf 
die unterschiedliche Bedeutung von 
nationalen Lohnabschlüssen bzw. 
räumlich begrenzten Abschlüssen 
zurückzuführen ist. 
-96 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Es sollte jedoch beachtet werden, 
daß die Abweichungen zum Teil 
auch auf die jeweilige Abgrenzung 
der Regionen zurückzuführen sein 
könnten. Insbesondere, wenn eine 
Region vorwiegend aus einer Groß­
stadt besteht, dürfte dies zu einem 
höheren relativen Lohnniveau füh­
ren, wohingegen in einer Region mit 
zahlreichen kleinen Städten und 
ländlichen Gebieten der Durch­
schnitt nach unten gezogen wird. 
In Deutschland waren die regionalen 
Unterschiede am geringsten, wenn 
auch noch signifikant. 1988 bestand 
bei den mittleren Arbeitskosten im 
Verarbeitenden Gewerbe zwischen 
dem Bundesland mit dem höchsten 
Wert — Hamburg — und dem Bun­
desland mit dem niedrigsten Wert — 
dem Saarland — ein Abstand von 27% 
(Schaubild 63). Im Maschinenbau be­
trug dieser Abstand nur 18% und im 
Textilgewerbe knapp 15%, während 
er im Bereich Bekleidung und Schuhe 
über 46% ausmachte. Von der Beklei-
dungs- und Schuhindustrie abgese­
hen, bestand keine ausgeprägte Be­
ziehung zwischen den relativen 
Arbeitskosten in einem Produktions­
gebiet und denen in einem anderen. 
In Rheinland-Pfalz beispielsweise 
hatte 1988 der Maschinenbau die 
niedrigsten mittleren Arbeitskosten 
und die Textilindustrie die höchsten, 
in Berlin dagegen wares fast* genau 
umgekehrt. 
In Frankreich sind wiederum die re­
gionalen Unterschiede bei den Ar­
beitskosten am größten, auch wenn 
dies weitgehend durch das hohe Ko­
stenniveau in einer Region — Ile de 
France (um Paris) — bedingt ist. 1988 
betrug der Durchschnittswert für das 
Verarbeitende Gewerbe dieser Re­
gion 56% mehr als der der Bretagne 
(Region Ouest) und 27% mehr als in 
der nächstteuersten Region, Méditer­
ranée. Die Kosten lagen zudem höher 
als in irgendeiner deutschen Region 
außer Hamburg, und im Bereich Tex­
tilien, Bekleidung und Schuhe über­
trafen sie sogar dessen Niveau. Mit 
Ausnahme des zuletzt genannten 
Wirtschaftszweigs, in dem die Ar­
beitskosten vielfach auf gleicher 
Höhe mit denen in Deutschland lagen, waren die Kosten in den fran­
zösischen Regionen außer Ile de Fran­
ce signifikant niedriger als die der 
deutschen Regionen — im Schnitt um 
ungefähr 25%. 
Anders als in Deutschland, wies die 
relative Höhe der Arbeitskosten in 
verschiedenen Industriezweigen mit 
Ausnahme des Textilbereichs weitge­
hend das gleiche regionale Varia­
tionsmuster auf, auch wenn die 
Abstände im Maschinenbau — 30% 
zwischen dem höchsten und dem 
niedrigsten Kostenniveau — geringer 
ausfielen als in anderen Bereichen 
(68% in der Textilindustrie). 
Die Unterschiede bei den Arbeits­
kosten der italienischen Regionen 
waren 1988 ähnlich groß wie in 
Frankreich in einzelnen Wirt­
schaftszweigen, auch wenn sie für 
das Verarbeitende Gewerbe insge­
samt geringer ausfielen. Zwischen 
der teuersten Region, dem Nordwe­
sten, und der billigsten, Abruzzi-
Molise im Süden, differierten die 
mittleren Arbeitskosten im Verar­
beitenden Gewerbe um 40%, jedoch 
um 55% im Maschinenbau (in den­
selben Regionen) und um mehr als 
70% in der Bekleidungs- und Schuh­
industrie (hier war der äußerste Sü­
den die billigste Region). 
Die Regionen des italienischen Sü­
dens wiesen 1988 allgemein geringere 
Arbeitskosten auf als die des 
Nordens, und die Differenz betrug im 
Verarbeitenden Gewerbe im Schnitt 
15%. In einzelnen Industriezweigen 
war die Differenz jedoch größer. Im 
Maschinenbau lag sie bei etwa 20% 
und im Bereich Bekleidung und Schu­
he über 40%. Zugleich sind die Unter­
schiede bei Betrachtung einzelner 
Teile des Nordens und des Südens 
keinswegs einheitlich, sondern variie­
ren stark von Region zu Region. In 
Sizilien und Sardinien lagen die mitt­
leren Arbeitskosten im Verarbeiten­
den Gewerbe 1988 auf ähnlicher 
Höhe wie in den Regionen Nordost-
und Mittelitaliens und etwa 20% über 
dem Wert für Abruzzi-Molise. In der 
Bekleidungs- und Schuhindustrie 
lagen sie dagegen, anders als in 
sonstigen Industriezweigen, in Sizi­lien um etwa 30% niedriger als in den 
zwei genannten nördlichen Regionen. 
Zwar waren die durchschnittlichen 
Arbeitskosten in Italien insgesamt 
1988 etwa um 10% niedriger als in 
Frankreich, doch lag der Wert für 
Norditalien recht nahe an der Zahl 
für die französischen Regionen außer 
Ile de France — immerhin noch 20-
25% unter dem Niveau der kosten­
günstigsten deutschen Region. 
In Nordwestitalien lag beispiels­
weise das mittlere Kostenniveau 
in der Industrie höher als in allen 
französischen Regionen außer Ile de 
France und Méditerranée und in der 
Bekleidungs- und Schuhindustrie 
praktisch auf gleicher Höhe wie in der 
Region Méditerranée. In diesem Be­
reich waren die Kosten in Norditalien 
ähnlich hoch wie in vielen deutschen 
Regionen und in Nordwestitalien hö­
her als in allen deutschen Regionen 
mit Ausnahme von vieren. 
Im Vereinigten Königreich fielen die 
regionalen Schwankungen der Ko­
sten geringer aus als in Frankreich 
oder Italien, allerdings höher als in 
Deutschland. Im gesamten Verar­
beitenden Gewerbe lagen die mittle­
ren Arbeitskosten im Südosten (Lon­
don und Umgebung) 1988 um mehr 
als 30% über denen in Nordirland, 
und in der Bekleidungs- und Schuh­
industrie betrug die Differenz zwi­
schen der teuersten und der billig­
sten Region (hier: East Anglia und 
Wales) über 50%. 
Ebenso wie in Deutschland, ist hier 
das Bild der regionalen Kosten­
schwankungen in den einzelnen In­
dustriesektoren keineswegs einheit­
lich. Zwar liegt der Wert für die 
meisten Industriezweige im Südosten 
und Südwesten über dem Durch­
schnitt und in Nordirland darunter, 
doch bestanden bei anderen Regionen 
deutliche Unterschiede. East Anglia 
und Schottland hatten beispielsweise 
beide im gesamten Verarbeitenden 
Gewerbe 1988 ein Arbeitskostenni­
veau unter dem nationalen Durch­
schnitt, doch wies East Anglia in der 
Bekleidungs- und Schuhindustrie 
und Schottland im Maschinenbau das 
höchste Niveau auf. 
97 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
63 Arbeitskosten im Verarbeitenden Gewerbe und Arbeitslosenquoten in 
der Gemeinschaft, 1988 
Hamburg 
Hessen 
Baden-Württemberg 
Nordrhein-Westfalen 
Bremen 
Bertin 
Rheinland-Pfalz 
Niedersachsen 
Bayern 
Schleswig-Holstein 
Saarland 
Bruxelles-Brussel 
Region waltonne 
Vlaams Gewest 
West-Nederiand 
Zuid-Nederland 
Noord-Nederland 
Oost-Nederland 
Ile de France 
Méditerranée 
Centre-Est 
Sud-Ouest 
Est 
Nord-Pas de-Calais 
Bassin parisien 
Ouest 
Luxemburg 
NordOvest 
Lombardia 
Lazio 
Emilia-Romagna 
Sardegna 
Nord Est 
Centra 
Sicilia 
Sud 
Campania 
Abruzzi-Molise 
South East 
West Midlands 
North 
South West ' 
North West 
Wales 
. East Anglia 
Scotland 
Yorkshire and Humbereide 
East Midlands 
Northern Ireland 
Madrid 
Noreste 
Noroeste 
Este 
Sur 
Centre 
Canaries 
Irland 
Kentfiki Ellada 
Attiki 
Nlsia Algaiou, Kriti 
Voreia Ellada 
Lisboa e Vale do Tejo 
Alentejo 
Centra 
Madeira 
Algarve 
Acores 
Non« i 1 r SSHBBS 
»: \,xsBxmiza,;in.JL*s.--^-lSa 
m Arbeitskosten 
D Arbeitslosenquote 
30 20 10 
% Arbeitskräfte 20 40 60 80 
Index (D=100) 100 120 
98-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Trotz dieser Unterschiede im Inland 
lagen die mittleren Arbeitskosten in 
der Industrie für die teuerste briti­
sche Region, dem Südosten, 1988 im­
mer noch etwa 35% unter dem mittle­
ren Niveau für Deutschland und ca. 
15% unter dem Niveau für Nordita­
lien und Frankreich ohne Paris. Sie 
lagen demnach ähnlich hoch wie im 
Süditalien. Die Arbeitskosten in den 
meisten anderen Teilen des Vereinig­
ten Königreichs lagen also deutlich 
niedriger als in den Regionen Südita­
liens — in Nordirland um etwa 30%. 
In Spanien, wo die mittleren Arbeits­
kosten in der Industrie 1988 unge­
fähr um 15% niedriger lagen als im 
Vereinigten Königreich — dieser Ab­
stand wurde bis 1990 zum größten 
Teil abgebaut — fielen die Schwan­
kungen zwischen den Regionen ähn­
lich groß aus. In Madrid, der teuer­
sten Region für das Verarbeitende 
Gewerbe insgesamt und die meisten 
einzelnen Industriezweige, lagen die 
Kosten in der gesamten Industrie 
um fast 35% höher als die in der 
Region Centro und in der Beklei­
dungs- und Schuhindustrie um mehr 
als 75% darüber. Die Arbeitskosten 
im Verarbeitenden Gewerbe der 
übrigen Industrieregionen, dem 
Nordosten und dem Osten (Barcelo­
na und Umgebung) lagen um etwa 
5% (Nordosten) unter dem Mittel­
wert für Madrid bzw. fast 25% nied­
riger (Osten), und für die meisten 
einzelnen Industriezweige ist das 
Gefälle ähnlich groß. 
Mit Ausnahme von Madrid — hier 
lag das Kostenniveau in der Indu­
strie ähnlich hoch wie der Mittelwert 
für das Vereinigte Königreich und 
im Maschinenbau und in der Beklei­
dungs- und Schuhindustrie höher 
als in jeder britischen Region — wa­
ren die Arbeitskosten in den spani­
schen Regionen 1988 knapp niedri­
ger als die der billigsten britischen 
Regionen. In der Bekleidungs- und 
Schuhindustrie war das Niveau al­
lerdings weitgehend gleich. 
In den kleineren Mitgliedstaaten 
sind die regionalen Schwankungen 
der Arbeitskosten allgemein weitaus 
geringer, als zu erwarten wäre. Eine Ausnahme macht Portugal. Hier lag 
der Mittelwert für das Verarbeiten­
de Gewerbe in Lissabon und Umge­
bung 1988 um fast 60% über dem 
Wert von Nordportugal, auch wenn 
das Gefälle in einzelnen Industrie­
zweigen etwas geringer ausfiel (45% 
für Maschinenbau und Textilindu­
strie, 30% für die Bekleidungs- und 
Schuhindustrie), bedingt durch Un­
terschiede in der Industriestruktur. 
Dennoch lagen die mittleren Ar­
beitskosten in Lissabon 1988 deut­
lich niedriger als in jedem anderen 
Teil der Gemeinschaft und um mehr 
als 15% niedriger als in der kosten­
günstigsten griechischen Region. In 
Nordportugal, dem Gebiet mit den 
landesweit niedrigsten Kosten, be­
trug das mittlere Niveau in der Indu­
strie nur 11% des Wertes für Ham­
burg, der teuersten deutschen 
Region. 
Die regionalen Schwankungen der 
Arbeitskosten sind zwar in Belgien 
und den Niederlanden geringer als 
in den größeren Mitgliedstaaten, je­
doch nicht unbedeutend. 1988 lag 
das mittlere Niveau im Verarbeiten­
den Gewerbe für den Brüsseler 
Raum fast ebenso hoch wie der Mit­
telwert für Deutschland und höher 
als in sechs deutschen Regionen, 
während die Kosten in den westli­
chen Niederlanden, dem Gebiet um 
Amsterdam, höher lagen als in drei 
deutschen Regionen. Zudem über­
traf das mittlere Kostenniveau in 
der Textilindustrie der westlichen 
und südlichen Niederlande und in 
der Bekleidungs- und Schuhindu­
strie um Brüssel sämtliche deut­
schen Regionen mit einer Ausnah­
me. 
Arbeitskosten und 
Arbeitslosigkeit 
Die Angaben über die Arbeitskosten 
der einzelnen Regionen bieten die 
Gelegenheit zu untersuchen, inwie­
weit das relative Niveau hier mit den 
Unterschieden bei den Arbeits­
marktgegebenheiten zusammen­
hängt, die in den Arbeitslosenquo­
ten zum Ausdruck kommen. Im großen und ganzen müßten Regio­
nen mit relativ hohem Arbeitsko­
stenniveau auch relativ geringe Ar­
beitslosenquoten aufweisen, soweit 
die Nachfrage nach Arbeit im Ver­
hältnis zum Arbeitsangebot die Löh­
ne beeinflußt. 
Die zu erwartende Beziehung ist al­
lerdings nicht ganz so eindeutig. Vor 
allem gibt die Position in einem be­
stimmten Zeitpunkt keine Auskunft 
darüber, wie sich die beiden Varia­
blen im Zeitverlauf im Verhältnis zu­
einander verändern. Daher könnte 
ein falscher Eindruck hinsichtlich 
der Frage entstehen, ob Marktkräfte 
ständig auf einen Abbau regionaler 
Ungleichgewichte hinwirken. An­
ders ausgedrückt: Die statische Posi­
tion sagt beispielsweise nichts dar­
über aus, ob ein Überschußangebot 
an Arbeitskräften zu einer Tendenz 
führt, Investitionen von außerhalb 
anzuziehen und dadurch Arbeitslo­
sigkeit abzubauen, oder ob ein hohes 
Lohnniveau woanders zu einem Zu­
rückdrängen der Arbeitsnachfrage 
und einem Anstieg der Arbeitslosig­
keit führt. 
Darüberhinaus wird diese Bezie-
huing von den Eigenschaften unter­
schiedlicher Regionen beeinflußt — 
je nachdem, ob sie z.B. hauptsächlich 
aus einer Großstadt bestehen — und 
vom Ausmaß des interregionalen 
Austauschs. Zusätzlich ist zu beach­
ten, daß die hier analysierten Daten 
über Arbeitskosten sich nicht auf die 
Volkswirtschaft insgesamt, sondern 
nur auf einen Teil davon beziehen. 
Dennoch ist das Verhältnis zwischen 
den regionalen Arbeitskosten und 
den Arbeitslosenquoten nicht unin­
teressant. In Deutschland sind die 
Arbeitskosten im Verarbeitenden 
Gewerbe im Norden etwas höher als 
im Süden, doch gibt es Ausnahmen. 
Die Arbeitslosenquoten sind — mit 
wenigen Ausnahmen, hauptsächlich 
das Saarland — im Norden jeden­
falls höher als im Süden, also genau 
andersherum, als man in einem ein­
fachen Modell erwarten würde 
(Schaubild 63). Dies gilt besonders 
für Hamburg, das 1988 die zweit­
höchste deutsche Arbeitslosenquote, 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
aber mit Abstand die höchsten 
Arbeitskosten aufwies; dies ist teil­
weise auf die Eigenschaften eines 
Stadtstaates zurückzuführen. In 
Bremen, wo die höchste Arbeitslosig­
keit verzeichnet wurde, lagen die Ar­
beitskosten ebenfalls über dem deut­
schen Durchschnitt. Dagegen wies 
Bayern, das mit die geringste Ar­
beitslosigkeit hat, ein Arbeitskosten­
niveau von 5% unter dem nationalen 
Durchschnitt auf. Die mittlere Ar­
beitslosenquote von Regionen mit 
unterdurchschnittlichen Arbeitsko­
sten lag im Verarbeitenden Gewerbe 
1988 nur etwas unter dem Mittel­
wert in den teureren Regionen (un­
gefähr 0,5%). 
Die Erklärung für dieses scheinbar 
widersprüchliche Verhältnis könnte 
teilweise in einer zeitlichen Verzöge­
rung der Anpassung der Reallöhne 
an Veränderungen der Arbeits­
marktsituation bestehen. Hohe Ar­
beitskosten im Norden Deutsch­
lands gehen, anders ausgedrückt, 
tendenziell auf Arbeismarktgege­
benheiten zurück, die zuvor bestan­
den, als dies der wohlhabendste und 
entwicklungsstärkste Teil des Lan­
des war. 1981 beispielsweise lag die 
Arbeitslosenquote in Hamburg bei 
nur 3%, d. h. unter dem nationalen 
Durchschnitt. Soweit hier ein Teil 
der Erklärung liegt, heißt dies je­
doch, daß solche zeitlichen Verzöge­
rungen lange wirken und daß der 
Prozeß der Anpassung der Löhne 
nur sehr langsam vor sich geht, zu­
mindest in Deutschland. 
In Frankreich bestehen nur wenig 
mehr Anzeichen eines umgekehrten 
Verhältnisses zwischen Arbeitsko­
sten und Arbeitslosigkeit. Während 
die Region Ile de France mit den 
bei weitem höchsten Arbeitskosten 
im Verarbeitenden Gewerbe 1988 
(wie überhaupt in der achtziger Jah­
ren) auch die niedrigste Arbeitslosen­
quote aufwies, hatte die Region Médi­
terranée mit dem nächsthöchsten 
Kostenniveau sowohl 1988 als 
auch davor mit die höchste Arbeitslo­
senquote. Ebenso waren die Ar­
beitskosten zwar in der Region 
Nord-Pas-de-Calais, wo die höchste 
Arbeitslosigkeit bestand, relativ ge­ring, doch waren sie in Ostfrankreich 
ähnlich gering, wo aber die Arbeitslo­
sigkeit nicht viel höher lag als in der 
Ile de France. Außerdem hat die Bre­
tagne mit den niedrigsten Arbeitsko­
sten 1988 eine Arbeitslosenquote 
über dem nationalen Durchschnitt. 
Im Fall Italiens ist dagegen das Ver­
hältnis weitaus deutlicher, allerdings 
gilt dies nur für den Vergleich zwi­
schen dem Norden mit seiner niedri­
gen Arbeislosigkeit und dem Süden 
mit hoher Arbeitslosigkeit. Innerhalb 
der nord- und der süditalienischen 
Regionen bestehen wenig Anzeichen 
für ein umgekehrtes Verhältnis zwi­
schen Arbeitskosten und Arbeits­
losigkeit. Beispielsweise hatte die 
südliche Region Abruzzi-Molise mit 
den geringsten Arbeitskosten Italiens 
in den achtziger Jahren eine Arbeits­
losenquote, die unter derjenigen von 
Lazio und nur knapp über der des 
Nordwestens lag — das sind zwei der 
Regionen mit den höchsten Kosten. 
Im Vereinigten Königreich ist ein um­
gekehrtes Verhältnis ebenfalls wei­
testgehend zu erkennen; der Süd­
osten als teuerste Region weist 1988 
die zweitniedrigste Arbeitslosenquo­
te und Nordirland als kostengünstig­
ste Region die höchste Quote auf. An­
dererseits waren im Norden die 
Arbeitskosten über dem nationalen 
Durchschnitt, die Arbeitslosenquote 
dagegen am zweithöchsten, und in 
East Anglia mit der niedrigsten Ar­
beitslosenquote lagen die Arbeitsko­
sten unter dem Durchschnitt. Auch 
die East Midlands hatten 1988 Ar­
beitskosten von fast 15% unter dem 
britischen Durchschnitt und eine Ar­
beitslosenquote, die in den achtziger 
Jahren ebenfalls deutlich unter dem 
Durchschnitt lag. 
Für Spanien ergibt sich insofern ein 
ähnliches Verhältnis zwischen Ar­
beitskosten und Arbeitslosigkeit wie 
in Italien, als Madrid und die nördli­
chen Regionen 1988 relativ hohe Ar­
beitskosten bei unterdurchschnittli­
chen Arbeitslosenquoten hatten, 
während die kostengünstigen Regio­
nen in Südspanien und die Kanari­
schen Inseln vergleichsweise hohe 
Quoten aufwiesen. Veränderungen der 
Arbeitskosten in den 
Regionen 1981-1988 
In den achtziger Jahren hat sich das 
regionale Gefälle bei den Arbeitsko­
sten in Deutschland leicht verrin­
gert, in Frankreich, dem Vereinigten 
Königreich und Italien dagegen ver­
größert (bei Spanien und Portugal 
liegen für die Zeit bis 1988 keine 
Vergleichsdaten vor). Vom Vereinig-, 
ten Königreich abgesehen, ist die 
Reihenfolge der Regionen nach ih­
rem Kostenniveau in diesem Zeit­
raum weitgehend gleich geblieben. 
In Deutschland ist in der Zeit von 
1981 bis 1988 bei den durchschnittli­
chen Arbeitskosten im Verarbeiten­
den Gewerbe die Differenz zwischen 
der teuersten Region (in beiden Jah­
ren Hamburg) und der billigsten Re­
gion (1981 Schleswig-Holstein, das 
1988 knapp vor dem Saarland lag) 
von 30% auf 27% gesunken. 
Allgemein sind in diesem Zeitraum 
die Arbeitskosten im Süden stärker 
gestiegen als im Norden. Dies stimmt 
im wesentlichen mit Veränderungen 
der Arbeitslosigkeit überein, die in 
Süddeutschland weniger stark als im 
Norden gestiegen ist. Die beiden Re­
gionen, die von 1981 bis 1988 die größ­
te Zunahme der Arbeitslosigkeit zu 
verzeichnen hatten, Hamburg und 
Bremen, wiesen auch den stärksten 
Rückgang der relativen Arbeitsko­
sten auf, vom Saarland abgesehen. 
Das Saarland stellt die große Ausnah­
me von der allgemeinen Tendenz dar; 
es hat mit den schwächsten Anstieg 
der Arbeitslosigkeit, aber die stärkste 
Abnahme der Arbeitskosten im Ver­
gleich zum deutschen Durchschnitt. 
In Frankreich hat sich demgegnüber 
das Kostengefälle in diesem Zeit­
raum von 46% auf 56% ausgeweitet, 
wobei der Wert für die Region Ile de 
France gegenüber dem nationalen 
Durchschnitt stieg (von 27% auf 32% 
darüber) und der Wert für die Bre­
tagne sank (von 87% auf 84% darun­
ter). Abgesehen von Ostfrankreich, 
wo die relativen Kosten signifikant 
zurückgingen, und dem Südwesten, 
-100-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
wo sie stiegen, blieben die Verhält­
nisse zwischen den Regionen weitge­
hend unverändert. In mehreren 
Industriezweigen verringerte sich 
allerdings das Arbeitskostengefälle 
zwischen den Regionen; die Niveaus 
der kostengünstigsten Gebiete nah­
men im Vergleich zu sonstigen Lan­
desteilen zu. Im Maschinenbau z.B. 
stiegen die mittleren Kosten in Süd­
westfrankreich um fast 10% gegen­
über dem französischen Durch­
schnitt, während sie im Textilsektor 
um mehr als 15% zunahmen. 
Die Beziehung zwischen diesen Ar­
beitskostenveränderungen und den 
Veränderungen der Arbeitslosigkeit 
im Zeitraum 1981-1988 ist für 
Frankreich weit weniger eindeutig 
als für Deutschland. Die Ile de Fran­
ce, die in diesem Zeitraum mit die 
geringste Zunahme der Arbeitslo­
senquote aufwies, hatte zwar mit Ab­
stand den größten Arbeitskostenan­
stieg, doch trat in Ostfrankreich, wo 
die Arbeitslosigkeit ebenfalls ver­
gleichsweise gering anstieg, der 
größte Rückgang der Kosten ein. 
Ebenso hatte die Region Nord/Pas-
de-Calais den größten Anstieg der 
Arbeitslosigkeit hinzunehmen, doch 
stiegen ihre mittleren Arbeitskosten 
nur knapp weniger als der nationale 
Durchschnittswert — und weniger 
als der Wert für die Bretagne, wo die 
Zunahme der Arbeitslosigkeit weit­
gehend gleich hoch ausfiel wie im 
gesamten Frankreich. 
In Italien vergrößerte sich die Diffe­
renz zwischen den teuersten und den 
billigsten Regionen im Verarbeiten­
den Gewerbe insgesamt nur geringfü­
gig, viel deutlicher dagegen in einzel­
nen Industriezweigen. Insbesondere 
in der Bekleidungs- und Schuhindu­
strie stiegen die mittleren Arbeitsko­
sten im Nordwesten, der teuersten 
Region, von 1981 bis 1988 um fast 
10% gegenüber dem nationalen 
Durchschnitt, während die relativen 
Kosten im Süden, der billigsten Zone, 
um 15% sanken. Dadurch stiegen die 
Arbeitskosten in diesem Industrie­
zweig im Nordwesten in dem genann­
ten Zeitraum von mehr als 17% unter 
dem Durchschnittswert für Deutsch­
land auf 2% darüber, während für den Süden der Abstand mehr oder 
weniger gleich blieb. 
Diese Diskrepanzen zwischen den 
Veränderungen der Kosten in einzel­
nen Industriezweigen und denen im 
gesamten Verarbeitenden Gewerbe 
erschweren die Interpretation der 
Beziehung zwischen der Entwick­
lung der Arbeitskosten und der der 
Arbeitslosigkeit in den achtziger 
Jahren in Italien. Da die Arbeitslo­
senquoten in den südlichen Regio­
nen, von Abruzzi-Molise abgesehen, 
wesentlich mehr gestiegen sind als 
im Norden (im Schnitt ungefähr um 
7% gegenüber 1%), müßten die Ar­
beitskosten, soweit sie von Arbeits­
angebot und -nachfrage beeinflußt 
sind, im Süden viel weniger zuge­
nommen haben als im Norden. Dies 
gilt zwar für die Bekleidungs- und 
Schuhindustrie, in viel geringerem 
Maß dagegen für andere Industrie­
zweige und für das gesamte Verar­
beitende Gewerbe überhaupt nicht; 
dort sind die Arbeitskosten allenfalls 
im Süden stärker als im Norden ge­
stiegen. 
Im Vereinigten Königreich sind die 
regionalen Unterschiede bei den Ar­
beitskosten sowohl im gesamten Ver­
arbeitenden Gewerbe als auch in ein­
zelnen Industriezweigen deutlich 
größer geworden. 1981 betrug die Dif­
ferenz zwischen der teuersten und 
der billigsten Region im Verarbeiten­
den Gewerbe nur 22%, viel weniger 
als in den anderen drei großen Mit­
gliedstaaten. 1988 hatte sie sich auf 
31% erhöht. 
Die relativen Kostenniveaus in ein­
zelnen Regionen haben sich ebenfalls 
signifikant verändert, viel stärker als 
in den anderen Staaten. In Wales z.B. 
waren die Arbeitskosten im Verarbei­
tenden Gewerbe, die 1981 um fast 6% 
über dem britischen Durchschnitt ge­
legen hatten, bis 1988 auf mehr als 
2% darunter gesunken, und die rela­
tiven Niveaus im Maschinenbau so­
wie im Bereich Textilien, Bekleidung 
und Schuhe hatten um über 10% 
nachgegeben. In den West Midlands, 
einer Region, die Anfang der achtzi­
ger Jahre erhebliche Einbußen an In­
dustriearbeitsplätzen erlitten hat, stiegen dagegen die Arbeitskosten im 
gleichen Zeitraum von 4% unter dem 
nationalen Durchschnitt auf 5% dar­
über. 
Diese relativen Veränderungen der 
Arbeitskosten folgen im wesentli­
chen den Veränderungen der Ar­
beitsmarktgegebenheiten. Die Re­
gion West Midlands verzeichnete 
den größten Rückgang der Arbeitslo­
senquoten (um 4%) und den stärk­
sten Anstieg der Arbeitskosten, 
Yorkshire und Humberside die 
stärkste Zunahme der Arbeitslosig­
keit (1,5%) und den deutlichsten 
Rückgang der Arbeitskosten gegen­
über dem nationalen Durchschnitt 
(mehr als 8%). 
Auf der anderen Seite ergaben sich 
mehrere Abweichungen von der allge­
meinen Tendenz. Der Norden war die 
einzige Region, die ebenfalls in die­
sem Zeitraum einen Anstieg der Ar­
beitslosenquote verzeichnete (1%), 
doch gingen dort die relativen Ar­
beitskosten nur wenig zurück (auch 
um 1%). Ebenso ging die Arbeitslosig­
keit in Nordirland stärker zurück als 
der nationale Durchschnittswert, die 
relativen Arbeitskosten sanken je­
doch ebenfalls (um 7%), und in Wales 
fiel der Rückgang der Arbeitslosigkeit 
nur knapp geringer aus als im übri­
gen Land, während die relativen Ar­
beitskosten stark abnahmen (um 8%). 
Bildungsniveau 
der Arbeitskräfte 
In vielen Bereichen wirtschaftlicher 
Tätigkeit ist ein hohes Bildungs- und 
Ausbildungsniveau von erheblicher 
Bedeutung. Es leuchtet ein, daß die 
Entwicklung neuer Produkte und 
Produktionsmethoden weitgehend 
auf die Fähigkeiten hochqualifizier­
ter Wissenschaftler und Techniker 
angewiesen ist. Auch bei der Einfüh­
rung effizienterer Arbeitsmethoden 
kommt es auf die Ideen von Menschen 
mit Erfahrungen in Organisation und 
zunehmend auf den Einsatz von 
EDV-Informationssystemen an. 
Um wettbewerbsfähig zu bleiben, 
müssen die Unternehmen dank der 
-101 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Bildungsniveaus 
In der EG-Arbeitskräfteerhebung (AKE) werden sämtliche befragten Perso­
nen im Alter von 15 und mehr Jahren nach dem höchsten Abschluß der 
allgemeinen Ausbildung befragt. Die Einstufung nach Bildungsniveaus be­
ruht auf der "International Standard Classification of Education" (ISCED). 
Die Texterläuterung bezieht sich auf diejenigen, die die zweite Stufe der 
Sekundarausbildung abgeschlossen haben — in dem Text als "Weiterführen­
de Bildung" bezeichnet — und/oder einen Bildungsgang der dritten Stufe, der 
im Text als "Hochschulausbildung" bezeichnet wird. 
Die zweite Stufe der Sekundarausbüdung umfaßt Bildungsgänge, die allgemein 
nach der Pflichtschulzeit belegt werden, etwa grundlegende Berufsausbildung 
oder Hochschulvorbereitungskurse. Die dritte Stufe umfaßt spezialisierte Be­
rufsausbildungsgänge sowie akademische und postuniversitäre Ausbildungs­
gänge. (Zu beachten ist, daß die Daten sich auf die ursprüngliche Ausbildung 
beziehen und nicht die Ausbildung innerhalb des Unternehmens oder am 
Arbeitsplatz beinhalten, was sicherlich ein wichtiger Faktor für den Ausbil­
dungsstand ist. Gleichzeitig hängt die Fähigkeit von Arbeitskräften, neue 
Fertigkeiten zu erlernen und bestehende auszufüllen, vermutlich stark mit dem 
Bildungsniveau und der abgeschlossenen Grundausbildung zusammen.) 
Die Zahlen für die einzelnen Mitgliedstaaten sind zwar im wesentlichen 
miteinander vergleichbar, doch bestehen wohl gewisse Unterschiede bezüg­
lich der Weise, in der bestimmte Bildungsniveaus definiert sind. In den 
meisten Mitgliedstaaten wird der Abschluß der zweiten Stufe der Sekundar­
ausbildung dadurch definiert, daß eine Prüfung abzulegen oder ein Ausbil­
dungsgang abzuschließen ist. Der Schwierigkeitsgrad der Prüfung oder die 
Anforderung des Ausbildungsgangs kann dagegen durchaus von Staat zu 
Staat variieren. 
Ebenso können Inhalt und Struktur von Unterricht und Ausbildung, die hier 
nicht berücksichtigt werden können, unter den Mitgliedstaaten stark vonein­
ander abweichen und in einigen Staaten zur Berufsvorbereitung relevanter 
sein als in anderen. 
Die Ergebnisse der AKE wurden mit Daten der OECD über Bildungsniveaus 
abgeglichen und sind in den meisten Fällen vergleichbar. Das Vereinigte 
Königreich und Frankreich zeigen jedoch deutliche Unterschiede. Für Frank­
reich, wo die Daten der AKE deutlich niedrigere Anteile von Arbeitskräften 
mit weiterführender Bildung ergaben, konnten die Gründe für diese Unter­
schiede bisher nicht geklärt werden. Daher wurde Frankreich aus der Analyse 
ausgeklammert. 
Im Fall des Vereinigten Königreichs besteht jedoch eine starke Abweichung 
bezüglich der Personenzahlen bei der Zuordnung zur zweiten Stufe der Sekun­
darausbildung. Dem liegt eine andere Zuordnung der Personen zugrunde, die 
"Ordinary LeveF-Qiialifikationen ("O" level) erreicht haben. Diese Qualifikatio­
nen werden aufgrund von Prüfungen vergeben, die im Normalfall mit 16 Jahren 
am Ende der Pflichtschulzeit abgelegt werden. Nach der OECD-Statistik wird 
jeder mit einem "O" Level in die zweite Phase, Niveau zwei, eingestuft, d. h. 
ebenso wie jemand, der eine Prüfung auf dem "Advanced Level" ("A"Level) 
abgelegt hat, was gewöhnlich nach zwei zusätzlichen Ausbildungsjahren im 
Alter von 18 der Fall ist. In der AKE der Gemeinschaft werden die "0"Levels als 
Sekundarausbildung der ersten Stufe eingestuft, was weitaus besser der Zuord­
nung entsprechender Prüfungen in anderen Staaten entspricht. 
In den OECD-Angaben über das Vereinigte Königreich dürften daher dieje­
nigen, die die dort so bezeichnete "Weiterfuhrende Bildung" abschließen, 
erheblich überbewertet sein. immer schneller werdenden interna­
tionalen Informationsverbreitung 
nicht unbedingt sämtliche Innova­
tionen selbst entwickeln. Sie brau­
chen allerdings Personal, das diese 
auf allen betrieblichen Ebenen um­
zusetzen in der Lage ist. Ebenso 
wichtig für sie ist eine Arbeitneh­
merschaft, die ihre Arbeitsweisen 
entsprechend den eingeführten 
Neuerungen ändern kann. 
Immer stärker zeichnet sich ab, daß 
die Qualität der Ausbildung der Ar­
beitnehmer der entscheidende Faktor 
für deren Fähigkeit ist, neue Fertig­
keiten zu erwerben und sich an ver­
änderte Technik und Arbeitsmetho­
den anzupassen. Für Unternehmen, 
die vor der Wahl des Standorts ihrer 
Produktion stehen, kann demnach 
ein hoher durchschnittlicher Bil­
dungsstand ihrer Arbeitkräfte ebenso 
wichtig sein wie der Besitz spezifi­
scher Fertigkeiten oder Kenntnisse, 
die nach raschen Veränderungen bald 
überflüssig werden können. 
In der EG-Arbeitskräfteerhebung 
1991 wurden erstmals einigermaßen 
zuverlässige Daten über Bildungsni­
veaus erfaßt. Trotz der Unterschiede 
zwischen den Bildungssystemen der 
Mitgliedstaaten sind diese Daten 
wohl ausreichend vergleichbar, um 
gemeinschaftsweit Anhaltspunkte 
für Differenzen beim Bildungsniveau 
und bei der grundlegenden Berufs­
ausbildung der Arbeitnehmerschaft 
zu bieten (der Kasten enthält eine 
Erläuterung der Daten und eine Defi­
nition der im folgenden zur Kenn­
zeichnung verschiedener Bildungsni- " 
veaus verwendeten Begriffe). 
Wie wohl zu erwarten ist, ist das 
durchschnittliche Bildungsniveau ge­
nerell im Norden der Gemeinschaft 
weitaus höher als in den entwick­
lungsschwächeren und weniger wohl­
habenden südlichen Mitgliedstaaten. 
In Deutschland, Dänemark und den 
Benelux-Staaten hatten 1991 mehr 
als 20% der Erwerbspersonen im 
Alter von 25 und darüber einen Hoch­
schulabschluß oder den Abschluß 
eines vergleichbaren Hochschulaus­
bildungsgangs (Schaubild 64). Dieser 
Anteil lag dagegen in Portugal und 
102 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Italien bei unter 10% der Erwerbsper­
sonen und in Spanien bei unter 15%. 
Er lag zwar in Griechenland und in 
Irland höher, aber noch unter 20% 
und unter der Zahl für die wohlhaben­
deren Staaten im Norden außer dem 
Vereinigten Königreich und Luxem­
burg, wo der Anteil ebenfalls weniger 
als 20% betrug. 
Das Gefalle zwischen den Mitglied­
staaten ist noch ausgeprägter, wenn 
man die weiterführende Bildung ins­
gesamt berücksichtigt. In Deutsch­
land und Dänemark hatten 1991 
mehr als 70% der Erwerbspersonen 
im Alter von 25 und mehr Jahren 
entweder ihre weiterführende Bil­
dung bzw. ihre Hochschulausbil­
dung abgeschlossen, und in den Nie­
derlanden galt dies für ungefähr 
65%. In Spanien und Luxemburg 
betrug dieser Anteil dagegen weni­
ger als 30% und in Portugal nur 
rund 15%. 
Besonders signifikant sind Bildungs­
niveaus, wenn sie die jüngere Er­
werbsbevölkerung betreffen. Diese 
stehen nicht nur für die Zukunft des 
jeweiligen Landes oder der jeweiligen 
Region; ihr Bildungsniveau im Ver­
gleich zu dem der älteren Bevölke­
rungsgruppen ist auch Anzeichen für 
den Wandel, der im Laufe der Zeit bei 
dem Grad der Verbreitung bestimm­
ter Bildungsstufen eintritt. 
In den meisten Mitgliedstaaten war 
1991 der Anteil der Erwerbsperso­
nen im Alter von 25 bis 34 Jahren, 
die Hochschulausbildungsgänge 
oder gleichwertige Ausbildungsgän­
ge abgeschlossen hatten, größer als 
in der Erwerbsbevölkerung insge­
samt, worin sich die langfristige Ten­
denz zeigt, daß mehr junge Men­
schen an Hochschulausbildung 
teilhaben. Dies galt insbesondere für 
Griechenland und Spanien, wo der 
entsprechende Anteil an der Alters­
gruppe von 25 bis 34 Jahren deutlich 
höher lag als bei allen Personen ab 
25 Jahren (8% bzw. 4% darüber) 
(Schaubild 65). In Griechenland lag 
der Anteil der Hochschulabsolven­
ten an der Gruppe der 25-34jährigen 
sogar am höchsten in der Gemein­
schaft, abgesehen von Belgien. 64 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25+) in den 
Mitgliedstaaten, 1991 
20 40 60 80 100 
Hochschulausbildung 
Weiterführende Bildung 
20 40 60 80 100 
% Arbeitskräfte 
65 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25-34) in den 
Mitgliedstaaten, 1991 
20 40 60 80 100 
Hochschulausbildung 
Weiterführende Bildung 
20 40 60 80 100 
% Arbeitskräfte 
-103-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
In Deutschland und Italien war da­
gegen der entsprechende Anteil der 
Altersgruppe zwischen 25 und 34 
Jahren kleiner als bei älteren Alters­
gruppen. In beiden Staaten war aber 
1991 der Anteil der Personen der 
jüngeren Altersgruppe, die weiter­
führende Bildung ohne einen akade­
mischen oder gleichwertigen Ab­
schluß absolviert hatten, wesentlich 
größer als im Fall der gesamten 
Erwerbsbevölkerung (67% bzw. 55% 
in Deutschland, 37% bzw. 27% in 
Italien). 
Dies gilt auch für die übrigen Mit­
gliedstaaten, insbesondere Grie­
chenland und Spanien, wo die Diffe­
renz ebenso ausgeprägt war wie in 
Deutschland und Italien. In Portu­
gal fiel die Differenz dagegen weni­
ger kraß aus als in den meisten an­
deren Staaten, auch wenn der Anteil 
der Erwerbspersonen, die weiterfüh­
rende Bildung oder Hochschulaus­
bildung absolviert hatten, bei der 
jüngeren Altersgruppe höher lag als 
bei den übrigen. Insgesamt reduzieren sich die Unter­
schiede beim Bildungsniveau in der 
Gemeinschaft nur wenig, wenn die 
Erwerbspersonen im Alter von 25 bis 
34 und nicht die Erwerbsbevölkerung 
insgesamt als Vergleichbasis heran­
gezogen wird. Das läßt eine allmähli­
che, jedoch nicht durchweg gegebene 
Konvergenz der Durchschnittswerte 
im Laufe der letzten 10-15 Jahre er­
kennen. 
Bildungsniveau 
nach Sektoren 
Die Bedeutung eines hohen Bil­
dungsniveaus nimmt ständig zu. Die 
Hinweise auf diese Tendenz sind 
durchaus ernst zu nehmen. Die Sek­
toren, in denen die Arbeitsplatzzu­
wachsrate in den letzten 10 Jahren 
am größten war — Banken, Versi­
cherungen und Dienstleistungen für 
Unternehmen, Gesundheitswesen 
und Bildungswesen — sind auch die 
Sektoren mit dem höchsten durch­
schnittlichen Bildungsniveau der Beschäftigten. Ebenso sind die Sek­
toren, in denen die Beschäftigung 
am stärksten zurückgegangen ist, 
diejenigen mit den geringsten Bil­
dungsanforderungen: Landwirt­
schaft und Baugewerbe. 
1991 hatten mehr als 70% der in der 
gesamten Gemeinschaft im Bereich 
Kreditwesen, Versicherungsgewer­
be und Unternehmensdienstleistun­
gen Beschäftigten weiterführende 
Bildung oder Hochschulausbildung 
absolviert, und im übrigen Dienstlei­
stungsbereich, zu dem das Gesund­
heits- und das Bildungswesen gehö­
ren, lag dieser Anteil bei über 65% 
(Schaubild 66). Im erstgenannten 
Sektor hatten ungefähr 30% der Be­
schäftigten Hochschulabschlüsse 
oder gleichwertige Qualifikationen, 
im letztgenannten fast 40%. Diese 
zwei Sektoren beschäftigten 1991 in 
der Gemeinschaft zusammen mit der 
öffentlichen Verwaltung zwei Drittel 
aller Hochschulabsolventen in der 
Gemeinschaft, obwohl sie an den Ar­
beitsplätzen insgesamt nur einen 
Anteil von knapp über einem Drittel 
haben. 
66 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25+) in ausgewählten 
Wirtschaftszweigen in den Mitgliedstaaten, 1991 
Kreditwesen und Versicherungen 
Sonstige Dienstleistungen 
Öffentliche Verwaltung 
Energie und Wasser 
Metallverarbeitung 
Bergbau, Chemie 
Transport und Kommunikation 
Handel, Hotelgewerbe 
Hoch- und Tiefbau 
Sonstige verarbeitende Industrie 
Landwirtschaft 20 40 60 80 
20 40 60 80 
% der Beschäftigten im Sektor Im Gegensatz dazu hatten nur knapp 
über 17% der in der Landwirtschaft 
Beschäftigten weiterführende Bil­
dung oder Hochschulausbildung ab­
solviert, während dieser Anteil im 
Baugewerbe und im sonstigen Verar­
beitenden Gewerbe — darunter 
wachstumsschwache und arbeitsin­
tensive Industriezweige wie Beklei­
dungs- und Schuhindustrie — unter 
40% lag. 1991 haben demnach die Be­
schäftigten dieser beiden Sektoren so­
wie die Beschäftigten der Bereiche 
Handel, Hotel- und Gaststättenge­
werbe und Transporte und Kommuni­
kation größtenteils keine formellen 
Bildungs- oder Berufsbildungsgänge 
nach der obligatorischen Schulausbil­
dung absolviert. 
Entsprechende Unterschiede bei den 
Bildungsniveaus in den einzelnen 
Sektoren zeigen sich in allen Mit­
gliedstaaten. Ein hoher Anteil der 
Beschäftigten des Bereichs Kredit­
wesen, Versicherungsgewerbe und 
Unternehmensdienstleistungen 
in der Gemeinschaft hatte 1991 
104 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Qualifikationen aus weiterführender 
Bildung oder Hochschulausbildung, 
ebenso wie die Beschäftigten des Ge­
sundheitswesens, des Bildungswe­
sens und der öffentlichen Verwal­
tung. 
Auch wenn der Anteil von einem Mit­
gliedstaat zum anderen variiert, ist 
das Ausmaß der Variation jeweils re­
lativ gering, von einem oder zwei 
Mitgliedstaaten abgesehen. Außer­
dem gehen zwar die bestehenden 
Unterschiede im wesentlichen auf 
Unterschiede beim Anteil der Perso­
nen mit solchen Qualifikationen an 
der gesamten Erwerbsbevölkerung 
zurück, doch erfordern bestimmte 
Aktivitäten erwiesenermaßen, daß 
die meisten Beschäftigten einen 
hohen Bildungs- bzw. Ausbildungs­
stand haben. 
Im Bereich Kreditwesen, Versiche­
rungsgewerbe und Unternehmens­
dienstleistungen lag der Anteil der 
Beschäftigten mit Qualifikationen 
aus weiterführender Bildung oder 
Hochschulausbildung in allen Mit­
gliedstaaten außer dem Vereinigten 
Königreich, Luxemburg und Portugal 
bei 70% oder darüber (Schaubild 67). 
Da in Portugal und Luxemburg dieser 
Anteil zwar gering war, aber noch 
weit höher ausfiel als in der gesamten 
Volkswirtschaft — in Portugal drei­
mal, in Luxemburg zweimal so hoch 
— stellt das Vereinigte Königreich die 
wesentliche Abweichung von der all­
gemeinen Tendenz dar. Hier hatte die 
Hälfte der Beschäftigten in diesem 
Sektor nur allgemeine Bildungsgänge 
absolviert. 
Auch im Gesundheitswesen, im Bil­
dungswesen und im übrigen Dienst­
leistungsbereich lag dieser Wert in 
allen Mitgliedstaaten bei 65% oder 
höher, außer in den drei hier genann­
ten Staaten und Spanien; dort lag er 
über 50%. 
Bemerkenswert ist, daß diese beiden 
Sektoren diejenigen mit den höchsten 
Beschäftigungszuwächsen in der Ge­
meinschaft sind — in manchen Staa­
ten haben sogar nur diese Sektoren 
im letzten Jahrzehnt Arbeitsplatz­
zuwächse in nennenswerter Höhe erzielt. Diese Wachstum deutet auf 
einen gestiegenen Bedarf höher qua­
lifizierter Arbeitskräfte, damit die ge­
schaffenen Arbeitsplätze auch be­
setzt werden können. 
In der öffentlichen Verwaltung be­
stand demgegenüber 1991 eine stär­
kere Variation von Mitgliedstaat zu 
Mitgliedstaat beim durchschnittli­
chen Ausbildungsstand der Arbeits­
kräfte. Während der Anteil der Be­
schäftigten, die weiterführende 
Bildung oder Hochschulausbildung 
absolviert hatten, in Deutschland 
bei fast 90% und in Dänemark und 
den Niederlanden über 80% lag, be­
trug er in Belgien weniger als 60%, 
in Spanien und Italien unter 55% 
und im Vereinigten Königreich 
unter 50%; in Portugal lag er sogar 
nur bei 25%. 
Die Unterschiede zwischen den Mit­
gliedstaaten bei den Bildungsniveaus 
der Erwerbspersonen sind im Indu­
striesektor und im Bereich der grund­
legenden Dienstleistungen sogar 
noch größer, und hier zeigt sich das Bildungsgefälle von Staat zu Staat 
am deutlichsten. Im Maschinenbau 
reichte 1991 der Anteil der Arbeitneh­
mer mit Qualifikationen aus weiter­
führender Bildung oder Hochschul­
ausbildung von über 80% in 
Deutschland und über 70% in Däne­
mark bis zu weniger als 30% in Spa­
nien und Italien und nur 10% in Por­
tugal (Schaubild 68). * 
Ähnliche Unterschiede zeigen sich 
auch im Textil- und Bekleidungsge­
werbe und im sonstigen Verarbeiten­
den Gewerbe sowie im Handel und im 
Hotelgewerbe, wo 1991 der Wert für 
Deutschland noch jeweils nahe 80%, 
in Portugal dagegen unter 10% lag. 
Bildungsniveaus 
nach Regionen 
Dadurch, daß die Bildungssysteme 
in der Gemeinschaft national ausge­
richtet sind, sind die Unterschie­
de beim Bildungsabschlußniveau 
von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat 
bedeutend stärker ausgeprägt als 
67 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25+) in ausgewählten 
Wirtschaftszweigen in den Mitgliedstaaten, 1991 
% der Beschäftigten im Sektor 
100 r 
80 Hochschulausbildung 
Weiterführende Bildung 
60 
40 
20 i 100 
A 80 
A 60 
40 
20 
B DK D GR E IRL I L NL P UK B DK D GR E IRL I L NL P UK B DK D GR E IRL I L NL P UK 
Kreditwesen und Versicherungen Sonstige Dienstleistungen (Gesundheit/Bildung) Öffentliche Verwaltung 
-105 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
die Unterschiede zwischen den Re­
gionen eines Mitgliedstaats. 
Insbesondere in Deutschland diffe­
rierte der Anteil der Erwerbsperso­
nen, die weiterführende Bildung 
oder Hochschulausbildung absol­
viert hatten, 1991 von einem Bun­
desland zum anderen nur geringfü­
gig, und zwar höchstens um 5% 
(zumindest auf der Ebene 1 der 
NUTS-Systematik der Regionen). 
Das gleiche galt für die Niederlande. 
In den übrigen Mitgliedstaaten wa­
ren die regionalen Unterschiede 
zwar größer, jedoch bis auf wenige 
Einzelfalle noch relativ gering. 
Die signifikantesten Unterschiede 
zeigen sich in den entwicklungs­
schwächeren südlichen Mitglied­
staaten. In Griechenland reichte der 
Anteil der Personen mit Qualifika­
tionen aus weiterführender Bildung 
oder Hochschulausbildung von fast 
60% in Attika, der Region um Athen, 
bis zu weniger als 30% in Mittelgrie­
chenland (Süden des Festlands). In 
Spanien variierte der Anteil von über 40% in Madrid bis unter 25% im 
Süden, und in Portugal lagen die 
Werte zwischen mehr als 15% auf 
dem Festland und weniger als 10% 
auf Madeira. 
In Italien war dagegen 1991 die 
Schwankungsbreite gering: von 
knapp über 30% im Nordosten bis 
37% in Sizilien; Ausnahmen sind La­
zio, das Gebiet um Rom, mit einem 
Anteil von über 45% und Sardinien 
mit unter 30%. Kennzeichnend für die 
italienischen Zahlen ist außerdem, 
daß sie, von Sardinien abgesehen, im 
Süden durchweg höher sind als im 
Norden. In der Lombardei, einer der 
am höchsten entwickelten und wohl­
habendsten Regionen der Gemein­
schaft, hatten 35% der Erwerbsperso­
nen weiterführende Bildung oder 
Hochschulausbildung abgeschlossen, 
während der Anteil in der südlichen 
Region Kampanien bei 36% lag. 
Dies legt nahe, daß zwar der durch­
schnittliche Ausbildungsstand der 
Arbeitskräfte für die Wettbewerbs­
fähigkeit eines bestimmten Gebiets 
68 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25+) in ausgewählten 
Wirtschaftszweigen in den Mitgliedstaaten, 1991 
. 00 % der Beschäftigten im Sektor 
80 
60 
40 
20 • Hochschulausbildung 
H Weiterführende Bildung 
L keine Daten für Metallverarbeitende Industrie, 
Maschinenbau -i 100 
A ,80 
A 60 
A 40 
20 
B DK D OR E IRL I L NL P UK B DK O OB E IRL I L NL P UK B DK D GR E IRL I L NL P UK 
Metallverarbeitende Industrie, Maschinenbau Handel, Hotelgewerbe Sonstiges Verarbeitendes Gewerbe (Textilien, Bekleidung) von Bedeutung sein kann, daß jedoch 
das Ergebnis in manchen Fällen von 
anderen Faktoren überlagert wird. 
Zudem sagt das Abschlußniveau an 
sich nichts über das Studien- oder 
Ausbildungsfach und seine Relevanz 
für die in der Region verfügbaren 
Arbeitsplätze aus. 
Bildungsnivaus 
der Beschäftigten 
und der Arbeitslosen 
Deutliche Unterschiede bestehen 
nicht nur bei den Niveaus der Ausbil­
dungsabschlüsse der in den einzelnen 
Sektoren Beschäftigten; auch zwi­
schen den Beschäftigten und den Ar­
beitslosen treten in den meisten Mit­
gliedstaaten deutliche Unterschiede 
auf. Demnach trägt ein unzulängli­
cher Bildungs- und Ausbildungsstand 
vermutlich dazu bei, daß Arbeitslose 
nur schwer Arbeit finden, und be­
dingt damit möglicherweise auch re­
lativ hohe Arbeitslosenquoten in be­
stimmten Teilen der Gremeinschaft. 
Zugleich bestehen Hinweise auch 
darauf, daß dies keineswegs der ein­
zige und auch nicht der wichtigste 
Grund für Arbeitslosigkeit ist. In den 
meisten Mitgliedstaten besitzt ein si­
gnifikanter Anteil der Arbeitslosen 
Qualifikationen aus weiterführender 
Bildung oder Hochschulausbildung. 
In zwei Mitgliedstaaten hatten solche 
Personen 1991 sogar einen größeren 
Anteil an den Arbeitslosen als an den 
Beschäftigten. 
In den meisten Mitgliedstaaten war 
1991 der Anteil der Personen, die 
über die Schulpflicht hinausgehende 
Bildungs- oder Berufsbildungsgänge 
absolviert hatten, bei den Beschäf­
tigten weitaus größer als bei denjeni­
gen, die keine Arbeit finden konnten. 
In Griechenland und Italien war es 
umgekehrt, wenn auch in Italien nur 
mit knapper Differenz, und in Spa­
nien war die Differenz relativ gering 
(Schaubild 69). 
Der wesentliche Unterschied zwi­
schen Beschäftigten und Arbeitslosen 
ist jedoch auf der Ebene der Hoch­
schulausbildung festzustellen, abge-
-106-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
sehen von Griechenland und, in ge­
ringerem Maß, den Niederlanden. In 
fünf Mitgliedstaaten war bei den Ar­
beitslosen der Anteil der Personen 
der Arbeitslosen mit Qualifikationen 
aus weiterführender oder beruflicher 
Bildung etwa ebenso groß wie oder 
größer als bei den Beschäftigten. Zu 
dieser Fünfergruppe gehören alle vier 
südeuropäischen Staaten — Grie­
chenland, Italien, Spanien und Portu­
gal — von den nördlichen Mitglied­
staaten gehörte nur Dänemark dazu. 
Ein weitgehend entsprechendes 
Muster der verschiedenen Bildungs­
niveaus ergibt sich, wenn der Ver­
gleich auf die jüngeren Erwerbsperso­
nen im Alter von 25 bis 34 Jahren 
beschränkt wird. 
Dies läßt daraufschließen, daß in der 
gesamten Gemeinschaft, von Grie­
chenland abgesehen, die Beschäfti­
gungsaussichten besser werden, je 
länger der Betreffende in der Ausbil­
dung bleibt. In den vier südlichen Mit­
gliedstaaten haben jedoch diejenigen, 
die nach der Pflichtschulzeit die Aus­
bildung fortsetzen, keine besseren 
Aussichten auf einen Arbeitsplatz als 
andere, die die Schule verlassen, 
wenn sie nicht anschließend eine 
Hochschulausbildung oder etwas 
Gleichwertiges abschließen. In Grie­
chenland verschlechtern sich zudem 
die Aussichten auf einen Arbeitsplatz 
mit zunehmendem Bildungsniveau. 
Die Arbeitslosenquote bei den Perso­
nen ab 25 Jahren lag dementspre­
chend 1991 bei Personen mit Qualifi­
kationen aus weiterführender 
Bildung oder Hochschulausbildung 
bei 6%, betrug aber nur 4% bei Perso­
nen, die nur den Schulabschluß oder 
noch weniger hatten. 
Zugleich gibt es Hinweise darauf, daß 
die Arbeitgeber in diesen Ländern 
nicht in der Lage sind, Nutzen aus 
den gegebenen Ausbildungsabschlüs­
sen zu ziehen. Das kann daran liegen, 
daß diese Qualifikationen unange­
messen sind, weil sie nicht auf die 
verfügbaren Arbeitsplätze ausgerich­
tet sind, so daß ein entsprechendes 
Mißverhältnis zwischen den Fähig­
keiten der Arbeitnehmer und den 
geforderten Fähigkeiten besteht. Andererseits kann es auch einfach 
daran liegen, daß nicht in ausreichen­
dem Maß Arbeitsplätze für eine gut 
ausgebildete Arbeitnehmerschaft ge­
schaffen werden. 
Zugleich zeigt sich jedoch, daß in den 
nördlichen Mitgliedstaaten insofern 
ein ähnliches, wenn auch weniger 
ausgeprägtes Problem besteht, als 
viele Erwerbspersonen mit Qualifika­
tionen aus weiterführender Bildung 
oder Hochschulausbildung keine Ar­
beit finden können. Sowohl in 
Deutschland als auch in Dänemark 
hatten solche Personen 1991 einen 
Anteil von rund 80% bzw. 60% an den 
Arbeitslosen, und in den Niederlan­
den lag diese Zahl knapp unter 50%. 
Innergemeinschaft­
liche Wanderung 
Obwohl sich durch die Wanderung 
von Arbeitskräften innerhalb der 
Gemeinschaft Ungleichgewichte auf 
dem Arbeitsmarkt am unmittel­
barsten korrigieren ließen, ist sie niemals als wichtigstes Mittel zum 
Ausgleich der äußerst ungleichmäßi­
gen Verteilung von Arbeitsplatzange­
bot und Arbeitslosigkeit betrachtet 
worden. Derzeit richten sich die Be­
mühungen der Gemeinschaft viel 
eher darauf, die Wirtschaft regional 
und lokal dort zu unterstützen, wo ein 
akuter Mangel an Arbeitsplätzen 
herrscht, als den Arbeitnehmern An­
reize dafür zu bieten, in Gregenden mit 
einer stärkeren Nachfrage nach Ar­
beitskräften zu ziehen. 
Zwar wurden in den letzten Jahren 
große Anstrengungen unternommen, 
die noch verbleibenden Einschrän­
kungen zu beseitigen, die der freien 
Wanderungsbewegung von Arbeitsu­
chenden von einem Mitgliedstaat in 
einen anderen entgegenstehen. Dies 
war jedoch nicht in erster Linie da­
durch begründet, daß man das häufig 
erhebliche Mißverhältnis zwischen 
Gesamtnachfrage und -angebot auf 
örtlichen Arbeitsmärkten nachhaltig 
beeinflussen wollte. Es ging vielmehr 
darum, die Beschäftigungsmöglich­
keiten für Interessierte in der gesam-
Bildungsniveau der Beschäftigten und Arbeitslosen (25+) 
in den Mitgliedstaaten, 1991 
20 40 60 80 100 
20 40 60 80 100 
% aller Beschäftigten/ Arbeitslosen 
107-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
ten Gremeinschaft zu verbessern und 
die Probleme eines ortsgebundenen 
Mangels an qualifizierten Arbeits­
kräften anzugehen. 
Tatsächlich hat denn auch die Wan­
derung über die Staatsgrenzen in der 
Gemeinschaft etwa in den letzten 
10 Jahren nur ein sehr geringes Aus­
maß angenommen, insbesondere im 
Vergleich zu den großen Wande­
rungsbewegungen, die in den fünzi-
ger und sechziger Jahren aus großen 
Teilen Südeuropas — zum Beispiel 
aus Portugal, Griechenland und Süd­
italien — in den Norden führten. 
Daß diese Wanderungsströme be­
grenzt waren, läßt sich daraus able­
sen, daß in den Mitgliedstaaten ver­
hältnismäßig wenige Einwohner 
leben, die Staatsbürger eines ande­
ren Mitgliedstaats sind. In der Ge­
meinschaft insgesamt gehörten 1991 
weniger als 2% der Wohnbevölke­
rung dieser Gruppe an (Schau­
bild 70). Ohne den Sonderfall Lu­
xemburg und abgesehen von Belgien 
mit etwa 5% lag in keinem Mitglied­staat der Anteil von Staatsbürgern 
eines anderen Gemeinschaftslandes 
höher als 3% der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter, und nur in 
Deutschland, Frankreich und Irland 
überschritt der Anteil 2%. In Spa­
nien und Portugal belief er sich auf 
erheblich weniger als 1%. 
Diese Zahlen geben natürlich nicht 
unbedingt das wahre Ausmaß der in­
nergemeinschaftlichen Wanderung 
in der Vergangenheit wieder. 
Möglicherweise haben zahlreiche der 
früheren Einwanderer in der Zwi­
schenzeit die Staatsbürgerschaft des 
Landes angenommen, in dem sie sich 
jetzt aufhalten, so daß sie nicht mehr 
als Ausländer gelten. Leider liegen 
über diese Personenkategorie keine 
vergleichbaren Daten vor. 
Wanderungsbewegungen 
zwischen Mitgliedstaaten 
Immerhin besteht doch die Möglich­
keit, aus Informationen, die aus der 
Arbeitskräfteerhebung der Gremein-
70 Bevölkerungsanteile von Personen mit Staatsangehörigkeit 
anderer Mitgliedstaaten, 1991 
6 r % der Gesamtbevölkerung 
4 r 
3 r 
1 r 15-24 
25-54 
55+ -i 6 
A 5 
P E DK NL EUR11 UK IRL 
I keine Daten, GR Werte nahe NüH, L 29%, 30%, 13% F B schaff stammen, einige Anhaltspunk­
te sowohl zu dem Volumen als auch 
zur Richtung der Arbeitskräftewan­
derungen zu entnehmen. So lassen 
sich Wanderungen von Personen im 
erwerbsfähigen Alter von einem Mit­
gliedstaat in einen anderen insbeson­
dere anhand von Antworten nachvoll­
ziehen, die auf Fragen nach dem 
Aufenthalt der betreffenden Perso­
nen vor einem Jahr und nach ihrer 
Beschäftigungssituation gegeben 
wurden. (Sie geben auch Aufschluß 
über Wanderungen zwischen Regio­
nen, allerdings soll hier kein Versuch 
unternommen werden, derartige Da­
ten zu analysieren.) 
Zwar sind die Antworten nicht im­
mer zuverlässig, da die Befragten 
sich manchmal schwer daran erin­
nern können, wo sie sich vor einem 
Jahr aufgehalten haben, und das Er­
innerungsvermögen weist anschei­
nend von einem Mitgliedstaat zum 
anderen Schwankungen auf — für 
Italien liegen überhaupt keine Da­
ten vor — aber in einer Zeit, in der 
Grenzkontrollen immer seltener 
werden, stehen Informationen über 
Wanderungsbewegungen nur in der­
artigen Erhebungen zur Verfügung. 
(Die andere Haupiquelle der Ein­
wohnermelderegister könnte unter 
Umständen über verläßlichere Ein­
zelheiten demographischer Eigen­
schaften der Bevölkerung Auskunft 
geben, insoweit sie jeden Einzelnen 
erfassen und nicht auf einer kleinen 
Stichprobe beruhen; jedoch haben 
nicht alle Länder solch ein System.) 
Es ist auch klarzustellen, daß die 
Ergebnisse der Arbeitskräfteerhe­
bung auf einer kleinen Stichprobe 
basieren, die nicht immer repräsen­
tativ sein muß, und ihr nur Angaben 
über Wanderungen zwischen Län­
dern zu entnehmen sind, die an zwei 
Zeitpunkten in einem Abstand von 
einem Jahr erfaßt wurden, und daß 
keine Erkenntnisse über kürzerfri-
stige Bewegungen innerhalb dieses 
Zeitraums gewonnen werden kön­
nen. Insgesamt wird durch die Er­
gebnisse der Erhebung jedoch bestä­
tigt, daß das Wanderungsvolumen in 
den letzten Jahren sehr geringfügig 
war. In den fünf Jahren von 1987 bis 
108-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
1991 zogen etwa 1,5 Millionen Per­
sonen von einem Mitgliedstaat in ei­
nen anderen um, im Durchschnitt 
nur etwa 300 000 im Jahr was kaum 
mehr als 0,1% der Gesamtbevölke­
rung der Gemeinschaft entspricht 
(Schaubild 71 — aus diesen Zahlen 
geht das tatsächliche Wanderungs­
volumen etwas zu niedrig hervor, da 
nach Italien zugewanderte Personen 
nicht erfaßt werden; für dieses Land 
liegen keine näheren Angaben vor, 
was der Hauptgrund dafür ist, daß 
die Gesamtzahl der Auswanderer 
höher ist als die der Einwanderer). 
Von den gewanderten Personen fiel 
ein verhältnismäßig hoher Anteil in 
die Altersgruppe der 14- bis 54j ähri­
gen — bei denen es sich um poten­
tielle Arbeitsuchende handelte — 
und noch höher war der Anteil der 
14- bis 24jährigen, die möglicherwei­
se ihre erste Stelle suchten oder viel­
leicht darauf aus waren, Berufser­
fahrung im Ausland zu sammeln. 
Worin nun auch immer die Gründe 
liegen, aus den Zahlen geht, wie zu 
erwarten war, eindeutig hervor, daß 
junge Leute eher zu Wanderungsbe­
wegungen zwischen Mitgliedstaaten 
neigen als ältere. Die Zahl der jun­
gen Leute, die in dem angegebenen 
Fünfjahreszeitraum von einem Land 
in ein anderes wanderten, belief sich 
insgesamt trotzdem auf weniger als 
1% der Gemeinschaftsbevölkerung 
der angegebenen Altersgruppe. 
In diesem Zeitraum zogen mehr Ein­
wanderer nach Deutschland — mehr 
als 500 000 in den betreffenden fünf 
Jahren — als in irgendeinen anderen 
Mitgliedstaat. Davon waren etwa 
420 000 zwischen 14 und 54 Jahren 
alt; sie stellten daher eine potentielle 
Verstärkung der Erwerbsbevölke­
rung dar. Dennoch belief sich der 
Gesamtzuwachs der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter durch Einwan­
derer in dem betreffenden Fünfjah­
reszeitraum auf lediglich 1,5%. 
Darüber hinaus verließen während 
desselben Zeitraums etwas weniger 
als 350 000 Personen — davon 
250 000 im Alter zwischen 14 und 
54 Jahren — Deutschland, um in ein 
anderes Gemeinschaftsland abzu­wandern. Somit betrug der Nettozu­
wachs der Bevölkerung im erwerbs­
fähigen Alter in Deutschland aus der 
Wanderungsbewegung während des 
Betrachtungszeitraums weniger als 
200 000. 
Die Zuwanderung in das Vereinigte 
Königreich war während dieser Zeit 
nur geringfügig schwächer als die 
nach Deutschland; sie umfaßte ins­
gesamt etwas mehr als 450 000 Per­
sonen, davon etwa 370 000 in der 
Altersgruppe 14 bis 54 Jahre. Wie in 
Deutschland gab es auch im Verein 
nigten Königreich knapp unter 
200 000 mehr Einwanderer als Aus­
wanderer. Wie bereits erwähnt, han­
delt es sich bei einer gewissen An­
zahl der Personen, die in das 
Vereinigte Königreich — bezie­
hungsweise nach Deutschland — zu­
wanderten, vermutlich um britische 
beziehungsweise deutsche — Staats­
bürger, die nach einem Auslandsauf­
enthalt zurückkehrten. 
Deutschland und das Vereinigte Kö­
nigreich stellten zusammengenom­men während des Betrachtungszeit­
raums für etwa 70% der Personen, 
die an Wanderungsbewegungen zwi­
schen Mitgliedstaaten — von Italien 
abgesehen — teilnahmen, die Ziel­
länder dar. Auf Frankreich entfielen 
etwa 15%, wobei der Zugang von Per­
sonen im erwerbsfähigen Alter in 
diesem Zeitraum erheblich weniger 
als 1% der Wohnbevölkerung im er­
werbsfähigen Alter ausmachte. Dies 
gilt im großen und ganzen auch für 
andere Länder. 
Die große Ausnahme ist Irland; dort 
entsprach der Zugang von Personen 
im erwerbsfähigen Alter in dem Fünf­
jahreszeitraum etwa 3% der Wohnbe­
völkerung. Viele von diesen Einwan­
derern sind wahrscheinlich Iren, die 
im Ausland gearbeitet haben und in 
ihr Heimatland zurückkehren. Durch 
diese Gruppe wurde der Verlust von 
125 000 Personen im erwerbsfähigen 
Alter—mehr als 6% der Altersgruppe 
der 14- bis 54jährigen — die Irland in 
diesen Jahren verließen und in einen 
anderen Mitgliedstaat zogen, bis zu 
einem gewissen Grad wieder ausge-
71 Wanderungsbewegungen innerhalb der Gemeinschaft, 
1987-1991 
-350 -250 -150 -50 50 150 250 350 450 550 
-350 -250 -150 -50 
Auswanderer (in 1000) 50 150 250 350 450 550 
Einwanderer (in 1000) 
-109 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
glichen. Auch in Spanien und Grie­
chenland, die beide ebenfalls zu den 
weniger wohlhabenden Ländern in 
der Gremeinschaft gehören, kam es zu 
einer Nettoabwanderung, allerdings 
in einem erheblich geringeren Um­
fang. Gleichzeitig war auch die Ab­
wanderung aus Belgien und Däne­
mark erheblich stärker als die 
Zuwanderung in diesem Zeitraum. 
Es läßt sich durchweg eine gewisse 
Beziehung zwischen der Situation auf 
dem Arbeitsmarkt und Arbeitskräfte­
wanderungen in diesem Zeitraum 
ausmachen: Deutschland und das 
Vereinigte Königreich wiesen ver­
hältnismäßig hohe Beschäftigungs­
zuwachsraten auf, zumindest bis 
1990, und Belgien sowie Dänemark 
verhältnismäßig niedrige, während 
in Irland und Spanien eine hohe Ar­
beitslosenquote zu verzeichnen ist — 
andererseits handelt es sich natürlich 
nicht einfach darum, daß Arbeitskräf­
te aus Grebieten mit hoher Arbeitslo­
sigkeit in Grebiete abwandern, in de­
nen mehr Arbeitsplätze angeboten 
werden. Wanderung 
von Arbeitskräften 
zwischen Mitgliedstaaten 
Von den Personen, die von einem 
Gemeinschaftsland in ein anderes 
gewandert waren, gehörten im 
Durchschnitt etwa 60% der Erwerbs­
bevölkerung des Aufnahmelandes 
an (Schaubild 72). Allerdings unter­
scheiden sich die Zahlen von einem 
Land zum anderen ganz erheblich; 
zum Teil sind sie durch die Erwerbs­
quote in dem betreffenden Land be­
dingt, zum Teil hängen sie von der 
Altersstruktur der Einwanderer­
gruppe ab. 
So befanden sich im einzelnen nur 
etwa 45% der Einwanderer in Grie­
chenland und Spanien entweder in 
einem Beschäftigungsverhältnis oder 
aktiv auf Arbeitssuche, als sie im 
Rahmen der Erhebung erfaßt wur­
den, wohingegen 55 bis 60% der Aus­
wanderer aus diesen beiden Ländern 
in dem Land, in das sie gewandert 
waren, zur Erwerbsbevölkerung ge-
72 Arbeitsmarktposition von Ein- und Auswanderern 
innerhalb der Gemeinschaft, 1987-1991 
• Nichterwerbspersorwn % 
100 
80 
60 
40 
20 • Bescrt&ftigts •Artettskwe 
tk«irw(|«pi,LAu«MW^J«ufKl^8«rtng 100 
SO 
60 
40 
20 
B DK D GR E F IRL L NL P UK 
Einwanderer B DK D GR E F IRL L NL P UK 
Auswanderer hörten. Gleichermaßen waren 70% 
der Personen, die aus Irland in einen 
anderen Mitgliedstaat gewandert wa­
ren, berufstätig oder als arbeitslos re­
gistriert, während es sich nur bei 55% 
der nach Irland zugewanderten Per­
sonen um Erwerbstätige handelte. In 
allen drei Fällen waren die Auswan­
derer im Durchschnitt jünger als die 
Einwanderer (Schaubild 71). 
Mehr oder weniger derselbe Unter­
schied tritt auch bei den Niederlan­
den und bei Portugal zutage. Bei die­
sen fünf Ländern war somit 
offensichtlich ein erheblich größerer 
Anteil der Auswanderer als der Ein­
wanderer oder Rückkehrer auf Ar­
beitssuche. Für zwei der übrigen Län­
der — Dänemark und Deutschland — 
traf das Gegenteil zu; hier war die 
Wahrscheinlichkeit geringer, daß die 
Auswanderer nach einem Arbeits­
platz suchten, möglicherweise, weil 
sie zu ihrem Ausgangspunkt zurück­
kehrten, nachdem sie in diesen Län­
dern gearbeitet hatten. 
Aus den Daten geht auch hervor, daß 
in dem Betrachtungszeitraum die ge-
wandeten Erwerbstätigen im Zuwan­
derungsland mit sehr viel größerer 
Wahrscheinlichkeit arbeitslos waren 
als daß sie in einem Beschäftigungs­
verhältnis standen. Dies trifft beson­
ders auf Irland zu; hier ergab sich 
zwischen 1987 und 1991 jedes Jahr 
ein Zuwachs der Zahl der Arbeitslo­
sen von 1,5% durch Einwanderer 
(Schaubild 73), wohingegen die Er­
werbsbevölkerung durch Einwande­
rer um weniger als 0,5% vergrößert 
wurde (Schaubild 74). Ein vergleich­
bares Ungleichgewicht liegt bei Por­
tugal vor, wo durch Einwanderer die 
Zahl der Arbeitslosen um 0,4% erhöht 
wurde, die der Beschäftigten jedoch 
um kaum mehr als 0,1%, sowie bei 
Griechenland, wo der Beitrag der Ein­
wanderer zur Arbeitslosigkeit eben­
falls mehr als dreimal so hoch war wie 
der Beitrag zur Beschäftigung. 
Derselbe Unterschied besteht auch in 
den stärker entwickelten Ländern, 
obwohl hier sein Ausmaß in jedem 
Fall geringer war, wobei die Einwan­
derer etwa doppelt so stark zur 
Arbeitslosigkeit beitrugen als zur 
110-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Beschäftigung, mit der Ausnahme 
von Deutschland und Belgien, wo der 
Unterschied bei 50% oder darunter 
lag. 
Aufschlüsselung der 
Wanderungen nach 
Geschlecht 
Wie zu erwarten, verlassen mehr 
Männer als Frauen einen Mitglied­
staat, um eine Beschäftigung in ei­
nem anderen aufzunehmen. In dem 
Zeitraum von 1987 bis 1991 handelte 
es sich bei der Gesamtzahl der Perso­
nen, die sich an einer Wanderung zwi­
schen Ländern beteiligt hatten und 
die zu dem Zeitpunkt, als sie von der 
Erhebung erfaßt wurden, einen Ar­
beitsplatz innehatten, im Durch­
schnitt zu etwa 60% um Männer und 
nur zu 40% um Frauen (Schau­
bild 74). Diese Zahlen entsprechen 
annähernd der Gesamtverteilung der 
Beschäftigung von Männern und 
Frauen. Es bestehen allerdings Un­
terschiede zwischen den Mitglied­
staaten, wobei in Frankreich und im 
Vereinigten Königreich Frauen etwa 
45% der Einwanderer in einem Be­
schäftigungsverhältnis stellen, hin­
gegen 30% oder weniger in Belgien, 
den Niederlanden und in Spanien. 
Wie sich aus den Daten für diesen 
Zeitraum entnehmen läßt, müssen je­
doch von den Personen, die von einem 
Mitgliedstaat in einen anderen wan­
dern, erheblich mehr Frauen als Män­
ner damit rechnen, eher arbeitslos zu 
sein als eine Stelle zu haben. In den 
betreffenden fünf Jahren handelte es 
sich bei etwa der Hälfte der arbeitslo­
sen Einwanderer um Frauen; in 
Deutschland, Frankreich, Griechen­
land und den Niederlanden lag der 
Anteil sogar bei 60% oder darüber, 
während er in Irland, Portugal, Däne­
mark und Belgien lediglich ein Drittel 
oder noch weniger erreichte. 
Herkunft und Ziel 
der Arbeitskräfte­
wanderungen 
Aus den Antworten auf die Arbeits­
kräfteerhebung läßt sich auch auf 73 Beitrag innergemeinschaftlicher Wanderungsbewegungen 
zur Arbeitslosigkeit in den Mitgliedstaaten, Durchschnitt 
1987-1991 % aller Arbeitslosen 
1 1.6 
1,4 
1,2 
A 1 
A 0,8 
0,6 
1 0,4 
A 0,2 
IRL P UK D EUR11 F 
I keine Daten; L Männer 2,6%, Frauen 2,5% NL GR DK 
74 Beitrag innergemeinschaftlicher Wanderungsbewegungen 
zur Beschäftigung in den Mitgliedstaaten, Durchschnitt 
1987-1991 
0,5 r % der Gesamtbeschäftigung -, o,5 
0,4 H 
0,3 
0,2 
0,1 0,4 
A 0,3 
A 0,2 
H 0,1 
IRL D UK EUR11 P B DK NL 
I keine Daten; L Männer 1,6%, Frauen 0,9% GR 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
den Umfang der Arbeitskräftewan­
derung zwischen bestimmten Län­
dern schließen. Aus den Ergebnissen 
für die drei wichtigsten Länder, für 
die Daten verfügbar sind, geht her­
vor, daß zwischen 1987 und 1991 
etwa die Hälfte der aus Deutschland 
abwandernden Arbeitskräfte in das 
Vereinigte Königreich zog, etwa 15% 
nach Frankreich gingen und weniger 
als 10% in die Benelux-Länder 
(Schaubild 75). Zwar überrascht der 
hohe Anteil an Personen, die in das 
Vereinigte Königreich abwanderten, 
bei vielen von ihnen kann es sich 
aber um Arbeitnehmer gehandelt 
haben, die nach einer gewissen Zeit 
der Berufstätigkeit in Deutschland 
zurückkehrten, oder möglicherweise 
um Angestellte von deutschen multi­
nationalen Unternehmen, die eine 
Tätigkeit in einer Konzernniederlas­
sung im Vereinigten Königreich auf­
nahmen. 
In den letzten Jahren sind mehr Ar­
beitnehmer nach Deutschland gezo­
gen als in jedes andere Gemein­
schaftsland. Für die meisten Länder, einschließlich Italiens, Frankreichs 
und des Vereinigten Königreichs, 
erwies sich Deutschland in dem 
Zeitraum von 1987 bis 1991 als das 
wichtigste Zielland der Arbeitskräf­
tewanderung. Gemessen an der Be­
völkerungsgröße waren aus Grie­
chenland, Dänemark und Irland 
besonders beträchtliche Wande­
rungsströme zu verzeichnen. Mehr 
als 70% der griechischen und däni­
schen Arbeitskräfte, die in diesen 
fünf Jahren in ein anderes Gemein­
schaftsland wanderten, gingen nach 
Deutschland, während dies bei ei­
nem Drittel der irischen Auswande­
rer der Fall war. 
Was das Vereinigte Königreich be­
trifft, in dem der Zustrom von Ar­
beitskräften ebenfalls stärker war 
als der Abstrom, so kam der größte 
Teil der Einwanderer, die entweder 
eine Beschäftigung aufnehmen oder 
nach einer Arbeitsstelle suchen woll­
ten, aus Deutschland — mehr als 
90 000 zwischen 1987 und 1991 — 
während fast 55 000 Einwanderer 
aus Irland stammten, was mehr als 
75 Wanderungsbewegungen von Arbeitskräften nach und 
aus Deutschland, 1987-1991 
-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 
Andere EG-Staaten 
-100 -80 -60 -40 
Ohne Auswanderung nach Italien -20 20 40 60 
in Tsd. 40% der gesamten Wanderungsbe­
wegung irischer Arbeitskräfte inner­
halb der Gemeinschaft entspricht 
(Schaubild 76). 
Auch der Strom der Wanderarbeit­
nehmer in der entgegengesetzten 
Richtung zwischen dem Vereinigten 
Königreich und Deutschland war 
stärker als der in irgendeinen ande­
ren Mitgliedstaat; er machte knapp 
unter 25% aller Personen aus, die das 
Vereinigte Königreich verließen, um 
eine Tätigkeit in einem anderen 
Gemeinschaftsland auszuüben. 
Das zweitgrößte Kontingent von Aus­
wanderern stellten Arbeitskräfte, die 
nach Irland abwanderten oder dort­
hin zurückkehrten, wobei ihre Zahl 
jedoch nur 5 000 im Jahr erreichte. 
Was Frankreich angeht — offenbar 
sind hier die Wanderungsströme sehr 
viel schwächer — so gingen fast 60% 
der Personen, die zwischen 1987 und 
1991 eine Erwerbstätigkeit in einem 
anderen Gemeinschaftsland aufneh­
men wollten, entweder nach Deutsch­
land oder in das Vereinigte König­
reich, während knapp über 10% nach 
Portugal abwanderten bzw. wahr­
scheinlich dorthin zurückkehrten 
(Schaubild 77). Die nach Frankreich 
zuwandernden Arbeitsuchenden ka­
men aus zahlreichen verschiedenen 
Gebieten der Gremeinschaft, ohne daß 
ein bestimmtes Land die führende 
Rolle spielte; allerdings trafen etwas 
mehr Einwanderer aus Deutschland, 
dem Vereinigten Königreich und ins­
besondere aus Portugal ein, als ge­
messen an der Bevölkerungsgröße 
dieser Länder zu erwarten gewesen 
wäre. 
Was jedoch insgesamt gesehen an den 
Daten über die Wanderungsbewegun­
gen am stärksten auffällt — sowohl 
was die drei größeren Länder angeht, 
als auch was die übrigen Mitglied­
staaten betrifft — ist die geringe An­
zahl von Arbeitskräften, die in den 
letzten Jahren von einem Gemein­
schaftsland in ein anderes gewandert 
sind. Abgesehen von Irland, wo die 
Erwerbsbevölkerung in den letzten 
fünf Jahren durch die Abwanderung 
von Arbeitskräften ins Ausland jähr­
lich um etwa 1% verringert wurde 
112-
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
und durch Zuwanderung um einen 
etwas geringeren Betrag zunahm, 
wurde in allen Mitgliedstaaten eine 
Arbeitskräftewanderung von äußerst 
geringem Umfang registriert. Sogar 
in Deutschland, dem attraktivsten 
Zielland, wurde die Erwerbsbevölke­
rung durch Gastarbeiter aus anderen 
Teilen der Gemeinschaft nur unwe­
sentlich vermehrt. 
Trotzdem hat eine Arbeitskräfte­
wanderung dieser Größenordnung 
eine nicht unerhebliche potentielle 
Auswirkung auf unterschiedlich 
hohe Arbeit&losenquoten. Auch 
wenn man Irland nicht berücksich­
tigt, wo zwischen 1987 und 1991 die 
Zahl der Stellensuchenden durch 
Abwanderung unmittelbar um etwa 
5% verringert wurde — wobei aller­
dings dieser Effekt durch Rückkeh­
rer weitgehend wieder wettgemacht 
wurde — so sind Arbeitskräftewan­
derungen von der in der Gemein­
schaft in den letzten Jahren festge­
stellten Größenordnung, sofern sie 
in die richtige Richtung gehen, ge­
eignet, Unterschiede bei der Arbeits­
losenquote über einen Zeitraum von 
fünf Jahren hinweg um 1-2% abzu­
bauen. 76 Wanderungsbewegungen von Arbeitskräften nach und 
aus dem Vereinigten Königreich, 1987-1991 
-50 -25 25 50 75 100 
DK 
IRL 
Andere EG-Staaten 
-50 -25 0 
Ohne Auswanderung nach Italien 25 50 75 100 
in Tsd. 
77 Wanderungsbewegungen von Arbeitskräften nach und 
aus Frankreich, 1987-1991 
-50 -25 25 50 75 100 
UK 
Andere EG-Staaten 
-50 -25 0 
Ohne Auswanderung nach Italien 25 50 75 100 
in Tsd. 
-113 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
. 114 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in 
geförderten Regionen 
Seit 1986 gibt es Anzeichen einer gewissen Konvergenz der 
Einkommensniveaus zwischen den weniger entwickelten Teilen 
der Gemeinschaft und den anderen Gebieten. In bezug auf 
Beschäftigung und Arbeitslosigkeit bestehen jedoch größere 
Disparitäten, die nur eine geringe Tendenz zu einer 
Verringerung aufweisen. 
Eine ausgewogene wirtschaftliche 
Entwicklung ist eines der zentralen 
Ziele der Gemeinschaft. Die Förderung 
wirtschaftlich schwacher und zurück­
gebliebener Regionen wurde im Laufe 
der Zeit immer mehr ausgeweitet, be­
ginnend mit dem Europäischen Sozial­
fonds im Jahre 1960 kurz nach der 
Gründung der Gemeinschaft und ge­
stärkt durch die Einrichtung des Euro­
päischen Fonds fur Regionalentwick­
lung im Jahre 1975. Der Beitritt 
Spaniens und Portugals im Jahre 1986 
gab neue Impulse, bedingt durch die 
Vergrößerung des Ungleichgewichts 
zwischen den Regionen und die Tatsa­
che, daß sich der Anteil der Regionen 
mit einem unter der Hälfte des Ge­
meinschaftsdurchschnitts liegenden 
durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkom­
men an der Gesamtbevölkerung der 
Gemeinschaft verdoppelte. Die im dar­
auffolgenden Jahr verabschiedete Ein­
heitliche Europäische Akte verpflich­
tete die Mitgliedstaaten nicht nur 
dazu, einen einheitlichen Binnen­
markt zu schaffen, sondern auch, die 
wirtschaftliche und soziale Kohäsion 
der Gemeinschaft durch Verringerung 
der regionalen Unterschiede zu stär­
ken. 
1988 wurde die Wirkungsweise der 
Strukturfonds — der verschiedenen 
Gemeinschaftsinstrumente der Re­
gionalhilfe — reformiert und ihr An­
wendungsbereich stark erweitert. 
Zwischen 1988 und 1998 wurden die Mittel für die Regionalhilfe real prak­
tisch verdoppelt, nämlich auf 14 Mil­
liarden Ecu (zu Preisen von 1988), das 
sind 25% des Gemeinschaftshaushal­
tes. Gleichzeitig wurden sie aus­
drücklich auf bestimmte Ziele in ei­
gens definierten Problemregionen 
ausgerichtet. In Gebieten des Ziels Nr. 1, die nach 
Pro-Kopf-Einkommen (gemessen an­
hand des BIP) als die am stärksten 
benachteiligten Regionen definiert 
sind, war das Ziel die Förderung der 
wirtschaftlichen Entwicklung und 
der Strukturanpassung. In Gebieten 
des Ziels Nr. 2, die von gravierenden 
MIO Förderungswürdigkeit der Bevölkerung für Struktur­
fondshilfen, 1989-1993 
^ > 10% Ziel 2 und 5b 
| > 30% Ziet 5b 
| | < 30% Ziel 5b 
| [ Ohne Förderung 
| [ < 30% Ziel 2 
H > 30% Ziel 2 
• Ziel 1 
11* 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Arbeitsmarktungleichgewichten in­
folge industriellen Niedergangs stark 
betroffen sind, sollte die wirtschaftli­
che Umstrukturierung auf lokaler 
Ebene gestärkt und gefördert werden. 
In Gebieten des Ziels 5b — mit land­
wirtschaftlichem oder ländlichem 
Charakter — wurden, ähnlich wie in 
Gebieten des Ziels 1, Strukturanpas­
sung und wirtschaftliche Entwick­
lung angestrebt. 
Drei zusätzliche Ziele ohne ausdrück­
lichen regionalen Bezug wurden fest­
gelegt — die Bekämpfung der Lang-
zeitarbeitslosigkeit und die 
Förderung der Beschäftigung junger 
Menschen, Ziele Nr. 3 und Nr. 4, so­
wie Ziel 5a zur Förderung strukturel­
ler Verbesserungen im Agrarsektor. 
In der Praxis wurden Mittel für die 
beiden erstgenannten Ziele entspre­
chend den allgemeinen Zielsetzungen 
auch in den Regionen des Ziels Nr. 1 
eingesetzt. 
Im Dezember 1992 einigten sich die 
Mitgliedstaaten auf dem Gipfel von 
Edinburgh auf eine weitere Verdopp­
lung der Regionalbeihilfen zwischen 
1993 und 1999, und zwar durch Aus­
weitung der bestehenden Struktur­
fonds (von 21,3 Mrd. ECU 1993, an­
steigend auf 30 Mrd. ECU bis 1999) 
und Schaffung eines neuen Finanzin­
strumentes, dem Kohäsionsfonds (in 
Höhe von 1,5 Mrd. ECU, ansteigend 
auf 2,6 Mrd. ECU bis 1999). Diese 
Ausweitung der Förderung spiegelte 
die Bekräftigung der Bedeutung wirt­
schaftlicher und sozialer Kohäsion im 
Vertrag von Maastricht wider, aber 
auch die Besorgnis über mögliche 
nachteilige Auswirkungen der ange­
strebten Währungsunion auf Pro­
blemregionen — eine Sorge, die ver­
stärkt wird durch die Unsicherheit 
hinsichtlich der Auswirkungen der 
Haushaltskonsolidierung, die als 
Vorbedingung für die Mitgliedschaft 
in der Währungsunion gilt. Aber auch 
die Hilfe aus dem Kohäsionsfonds, die 
nur Mitgliedstaaten (und weniger Re­
gionen) mit weniger als 90% des BSP 
pro Kopf des Gemeinschaftsdurch­
schnitts erhalten und daher auf Grie­
chenland, Portugal, Irland und Soa-
nien beschränkt ist, ist davon 
abhängig, daß das betreffende Land Maßnahmen ergreift, Staatsver­
schuldung und Haushaltsdefizit un­
ter die im Vertrag von Maastricht 
festgelegten Werte zu bringen. 
Zu untersuchende 
Fragestellungen 
Das Kapitel beschäftigt sich mit den 
Arbeitsmarktentwicklungen seit 
1986, dem Jahr des Beitritts Spa­
niens und Portugals, in den Regionen, 
die Beihilfen aus den Strukturfonds 
erhalten. Dabei soll die relative Ent­
wicklung dieser Regionen im Ver­
gleich zu anderen Gebieten der Ge­
meinschaft dargestellt werosn. Vor 
allem befaßt es sich mit dei Frage, 
inwieweit das Ziel der Verringerung 
regionaler Ungleichgewichte in 
Schlüsselbereichen wie beispielswei­
se dem Zugang zu Beschäftigung er­
reicht wurde. 
Hervorzuheben ist, daß hier nicht die 
Untersuchung der Effektivität der 
Strukturfonds, die in ihrer gegenwär­
tigen Form erst seit 1989 bestehen, 
beabsichtigt ist. Zudem sind die Er­
fahrungen der geförderten Regionen 
auch durch eine Reihe von Faktoren 
geprägt, die nicht mit der Höhe der 
Finanzhilfe selbst zusammenhängen, 
und es soll hier nicht versucht wer­
den, die davon ausgehenden Wirkun­
gen von denen anderer Faktoren zu 
unterscheiden. Darüber hinaus ist 
von den durch die Gemeinschaft mit­
finanzierten Programmen, die insbe­
sondere Investitionen in Infrastruk­
tur, Bildung und produktive Bereiche 
fördern, die Entfaltung ihrer vollen 
Wirkung erst in mittel- bis langfristi­
ger Perspektive zu erwarten. 
Trotzdem kann ein Vergleich die de­
taillierte Analyse jedes einzelnen Pro­
gramms, die zur Überwachung der 
Wirksamkeit der Fonds dient, sinn­
voll ergänzen. Die Untersuchung von 
Veränderungen in Schlüsselindikato­
ren des Arbeitsmarktes ist von we­
sentlicher Bedeutung für die Bewer­
tung der Fortschritte bei der 
Förderung wirtschaftlicher und so­
zialer Kohäsion innerhalb der Ge­
meinschaft. Auch gibt sie Aufschluß 
über Art und Umfang der Aufgaben, die die Ende 1992 vereinbarten, er­
weiterten politischen Maßnahmen 
bewältigen müssen. 
Folgende Einzelfragen werden unter­
sucht: 
• Unterschiede im Niveau des Pro­
Kopf-Einkommens zwischen Re­
gionen, die im Rahmen der 
Strukturfonds gefördert werden, 
und anderen Gebieten; 
• Änderungen im BIP-Wachstum 
in der zweiten Hälfte der achtzi­
ger Jahre; 
• Schwierigkeiten bei der Arbeits­
platzsuche in Beihilferegionen im 
Vergleich zu anderen Teilen der 
Gemeinschaft; 
• die Quote neugeschaffener Ar­
beitsplätze in geförderten Regio­
nen im Vergleich zu anderen Re­
gionen; 
• die Art der in diesen Gebieten ge­
schaffenen Arbeitsplätze im Ver­
gleich zu anderen Regionen der 
Gemeinschaft; 
• das Ausmaß der Diskrepanz in 
der Quote offener und verdeckter 
Arbeitslosigkeit zwischen Beihil­
feregionen und dem Rest der Ge­
meinschaft, und die Frage, inwie­
weit diese Diskrepanz seit 1986 
verringert wurde. 
Da die Art der Probleme und die 
Höhe der Förderung in den geförder­
ten Regionen sehr unterschiedlich 
ist, werden diese in drei Gruppen 
unterteilt, wie sie für die Zwecke der 
Strukturfonds als Ziel 1-Gebiete 
(also die am wenigsten entwickelten 
Regionen der Gemeinschaft), Ziel 2-
Gebiete (Regionen, die von indu­
striellem Niedergang betroffen sind) 
und Ziel 5b-Gebiete (ländliche Ge­
biete) definiert werden. Da Arbeits­
marktgegebenheiten und -entwick-
lung zudem von der geographischen 
Lage abhängig sind, wird außerdem 
eine Differenzierung nach Ländern 
vorgenommen. (Anzumerken ist, 
daß diese Klassifizierung der Regio­
nen sich auf die Zeit von 1989 bis 
116 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
1993 bezieht. Über die Zugehörigkeit 
der Regionen zu den aus den Struk­
turfonds geförderten Gebieten war 
zum Zeitpunkt der Abfassung dieses 
Berichts noch nicht entschieden.) 
Alle oben aufgeführten Anmerkun­
gen sind wichtig für die hier vorzu­
nehmende Einschätzung der Arbeits­
marktentwicklungen. Zu betonen ist 
jedoch, daß wegen der spezifischen 
Zuteilung regionaler Beihilfen auf der 
Grundlage einzelner Ziele nur einige 
der behandelten Aspekte relevant 
sind für eine Beurteilung der Wirkun­
gen der Strukturfonds als solche (die, 
wie bereits angemerkt, in ihrer gegen­
wärtigen Form erst 1989 eingeführt 
wurden). So ist z.B. das BIP pro Kopf, 
das kein Kriterium für die Zugehörig­
keit einer Region zu einer Förderung 
nach Ziel 2 ist, da dieses explizit auf 
die Korrektur von Arbeitsmarktun­
gleichgewichten ausgerichtet ist, in 
seiner Entwicklung — wenngleich in­
teressant — nicht unmittelbar rele­
vant für die Beurteilung von Erfolg 
oder Mißerfolg der Förderung nach 
Ziel 2. 
Ein besonderes Problem bei der Analy­
se ist, daß, abgesehen von Ziel 1-Regio­
nen, die im Rahmen der Strukturfonds 
als beihilfefahig definierten Gebiete 
nicht immer übereinstimmen mit den 
Regionen der Gemeinschaftssystema­
tik für Gebietseinheiten (NUTS-Ebe-
nen 2 und 3), für die Daten verfügbar 
sind. In diesen Fällen liegen für die 
geforderten Gebiete also keine Daten 
vor. Dies bedeutet, daß der Versuch 
einer solchen Analyse sich auf Annah­
men über bestimmte Merkmale der ge­
förderten Gebiete im Verhältnis zu den 
Standardregionen, in denen sie liegen, 
stützen muß. 
In dem hier verwendeten Ansatz wer­
den alle Regionen aufgenommen, in 
denen geförderte Gebiete liegen, und 
die wichtigsten Arbeitsmarktvaria­
blen in den geförderten Teilen abge­
schätzt (zu einer eingehenderen Be­
schreibung der Methodologie siehe 
Kasten). 
In Anbetracht dieser Schwierigkeiten 
sollten die Ergebnisse für die soge­
nannten Ziel 2- und Ziel 5b-Regionen Ziel 2- und Ziel 5b-Gebiete: 
Probleme der Verfügbarkeit 
von Daten 
Hauptschwierigkeit hinsichtlich der Unterschei­
dung der Entwicklung in Ziel 2- und Ziel 
5b-Gebieten einerseits und im Rest der Gemein­
schaft andererseits ist die Tatsache, daß diese 
Gebiete — obwohl sie auf der offiziellen Regional­
gliederung der Gremeinschaft, NUTS, basieren — 
anders als die Ziel 1-Regionen meistens kleiner 
sind als die Regionen der NUTS 2- oder NUTS 
3-Ebene, für die innerhalb der Gemeinschaft ver­
gleichbare Daten verfügbar sind. In beiden Fällen 
sind die Analysemöglichkeiten stark einge­
schränkt. 
Da derzeit keine Alternative zur Verwendung der 
verfügbaren NUTS-Daten besteht, stellt sich die 
Frage, wie sich diese Zahlen am besten zur Erhel­
lung der vergleichbaren Entwicklungen nutzen 
lassen. 
Der solideste Ansatz besteht darin, die NUTS-
Regionen nach dem Umfang geförderter Gebiete 
innerhalb ihrer Grenzen einzustufen — damit 
man sich auf diejenigen Regionen konzentrieren 
kann, in denen geförderte Gebiete einen hohen 
Anteil an der Bevölkerung bzw. Erwerbsbevölke-
ruhg ausmachen und dementsprechend eher eine 
enge Übereinstimmung zwischen den Charakteri­
stiken der Region und der geförderten Gebiete 
anzunehmen ist. 
Dies ist in der Praxis sehr viel einfacher unter 
Berücksichtigung der Regionen der NUTS 3-Ebe­
ne, die Teilgebiete der Regionen der Ebene 2 sind. 
Die einzigen relevanten Daten, die auf dieser Ebe­
ne der räumlichen Untergliederung generell 
verfügbar sind, sind die Arbeitslosenquoten. Auch 
wenn diese wichtige Indikatoren der Arbeits­
marktentwicklung in geförderten Gebieten sind, 
ist es doch gleichermaßen wichtig, andere Aspekte 
zu untersuchen — insbesondere Art und Umfang 
der Arbeitsplatzschaffung. Leider sind umfassen­
de und zuverlässige Daten darüber nur für NUTS 
2-Regionen verfügbar, in denen in vielen Fällen — 
und für Ziel 5b-Regionen praktisch ausschließlich 
— die geförderten Gebiete nur einen kleinen Teil 
darstellen. 
Man kann die NUTS 2-Regionen nach dem Anteil 
der Bevölkerung einteilen, der in geförderten Ge­
bieten lebt, und die Analyse nur auf diejenigen 
Regionen stützen, wo dieser entsprechend hoch 
liegt — deutlich über 50%. Leider fallen nur weni­
ge Regionen in diese Kategorie. Dies stellt ein 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
besonderes Problem dar, wenn es — wie hier — um 
den Vergleich der Entwicklung in geförderten und 
nicht geförderten Gebieten auf nationaler und Ge­
meinschaftsebene gehen soll. 
Daher stützt sich die Analyse in diesem Kapitel auf 
alle NUTS 2-Regionen, in denen geförderte Gebiete 
liegen. Dieser Ansatz basiert im wesentlichen auf 
der Annahme, daß die Merkmale solcher Gebiete 
denen der umgebenden NUTS 2-Region ähnlich 
sind, was in der Praxis kaum zutreffen dürfte. Al­
lein die Tatsache, daß nur ein Teil der Region den 
Status eines geförderten Gebiets erhalten hat und 
nicht die Region insgesamt, läßt generell darauf 
schließen, daß Schlüsselvariablen — wie Arbeitslo­
senquote, industrieller Niedergang oder Rate der 
wirtschaftlichen Entwicklung — die als Kriterium 
für die Förderungswürdigkeit dienen, nicht in der 
ganzen Region einheitlich sind. 
Um die Bedeutung dieses Faktors zu verringern, 
wurden die NUTS 2-Regionen so gruppiert, daß der 
Bevölkerungsanteil in geförderten Gebieten als 
Gewichtungsfaktor diente. Auf diese Weise ent­
scheidet die relative Größe des geförderten Gebiets, 
also der Anteil an der Gesamtbevölkerung, dar­
über, wie stark sein Anteil insgesamt bewertet 
wird (leben beispielsweise 75% der Bevölkerung ei­
ner NUTS 2-Region in geförderten Gebieten, in 
einer anderen nur 25%, so werden Arbeits­
marktvariablen wie Beschäftigungswachstum oder 
Arbeitslosenquoten mit einem Gewichtungsfaktor 
von 0,75 für die erstgenannte Region und 0,25 für 
letztere verrechnet). 
Um eine vollständige Berücksichtigung jedes ein­
zelnen Mitgliedstaates zu gewährleisten, werden 
Regionen, in denen geförderte Gebiete liegen, zu­
sätzlich in die Gesamtzahlen aufgenommen, 
solange nicht die gesamte Bevölkerung in geförder­
ten Gebieten lebt. Wie für die geförderten Gebiete 
wird auch bei den nicht geförderten Gebieten eine 
Gruppierung vorgenommen, bei der der Bevölke­
rungsanteil in nicht geförderten Gebieten als 
Gewichtungsfaktor dient. Dies bedeutet beispiels­
weise, daß Zahlen für nichtgeförderte Gebietet für 
Spanien aufgestellt werden, obwohl es dort keine 
NUTS 2-Region gibt, in der nicht mindestens ein 
gefördertes Gebiet liegt. Ähnliches gilt für Däne­
mark, wo aufgrund der geographischen Lage der 
Ziel 2-Gebiete die errechneten Zahlen für geförder­
te und nichtgeförderte Regionen auf der NUTS 
2-Ebene gleich sind. 
Zu einer Überprüfung der Brauchbarkeit dieser 
Analyse siehe den Kasten auf Seite 123, wo die 
Arbeitslosenquoten in Ziel 2-Gebieten mit denen in 
nicht geförderten Gebieten auf der NUTS-Ebene 3 
verglichen werden. lediglich als Hinweis auf die Entwick­
lungstendenzen in den enger definier­
ten Gebieten mit tatsächlicher Förde­
rung betrachtet werden und nicht als 
uneingeschränkt gültig. Dies ist bei 
der folgenden Analyse stets zu be-, 
rücksichtigen. Ebenso sollte berück­
sichtigt werden, daß nicht geförderte 
Gebiete, die unten zu Vergleichen 
herangezogen werden, sich deutlich' 
unterscheiden hinsichtlich Einkom­
mens- und Arbeitsmarktbedingun­
gen. Wenn eine Region keine Unter­
stützung aus den Strukturfonds 
erhält, so muß dies nicht notwendi­
gerweise bedeuten, daß sie keine 
Struktur- und Beschäftigungsproble­
me hat oder daß Konvergenz nur 
durch die Differenz zwischen geför­
derten und nicht geförderten Gebie­
ten zu messen ist, sondern daß die 
geförderten Gebiete lediglich als die­
jenigen mit den vordringlichsten 
Strukturschwächen ausgewählt wur­
den. 
Die Bedeutung der 
geförderten Gebiete 
in der Gemeinschaft 
Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses 
Berichts hatten alle Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft innerhalb ihrer 
Grenzen zumindest einige geförder­
te Gebiete — obwohl sich dies nach 
1993 ändern könnte, wenn eine Neu­
zuteilung der Strukturfondsmittel 
erfolgt (Karte 10). In drei Ländern, 
nämlich Griechenland, Portugal und 
Irland, haben alle Regionen den Sta­
tus eines Ziel 1-Gebietes. Auch in 
Spanien sind die meisten Regionen 
so eingeordnet, während die Aus­
nahmen — im Nordosten des Landes 
und um Madrid — Gebiete enthal­
ten, die nach Ziel 2 und/oder Ziel 5b 
förderungswürdig sind. Außerhalb 
dieser vier Länder sind in Europa 
nur Süditalien, Korsika und Nordir­
land als Ziel 1-Regionen eingestuft 
(ebenso wie die französischen Über­
seegebiete außerhalb Europas). 
Abgesehen von Spanien liegen die 
nach Bevölkerung und Landmasse 
größten Ziel 2-Gebiete in Nordfrank­
reich einschließlich der Bretagne und 
- 11«-
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
des Nordostens, sowie im Vereinigten 
Königreich nördlich der Linie, die den 
Fluß Severn und die Bucht Wash ver­
bindet. Die bevölkerungsmäßig wich­
tigsten Regionen des Ziels 5b liegen in 
Südfrankreich und dem Südosten so­
wie Nordwesten Deutschlands. 
In der Gemeinschaft insgesamt leb­
ten 1989 42% der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter (zwischen 15 und 
64 Jahren) in geförderten Gebieten — 
ungefähr derselbe Anteil wie der an 
der Gesamtbevölkerung, was 1989 bei 
der Entscheidung über die Förde­
rungswürdigkeit im Rahmen der 
Strukturfondshilfen als Referenz 
diente. Die Hälfte davon lebte in Re­
gionen des Ziels 1, die gemeinsam 
über 60% der Hilfe aus den Struktur­
fonds und rund 75% der auf regiona­
ler Basis geleisteten Hilfen (also ohne 
Zahlungen gemäß der Ziele 3 und 4) 
erhielten. Vom Rest der Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter in den geför­
derten Gebieten lebten über 75% in 
Ziel 2-Gebieten (16% der gesamten 
Erwerbsbevölkerung der Gemein­
schaft) und erhielten zusammen etwa 
20% der nach Regionen geleisteten 
Zahlungen, weniger als 25% (5% der 
Erwerbsbevölkerung der Gemein­
schaft) in Gebieten des Ziels 5b. 
Von der Erwerbsbevölkerung in Ziel 
1-Regionen sind fast ein Drittel Spa­
nier und weitere 30% Italiener. In 
Spanien lebten 1989 58% der Bevöl­
kerung im erwerbsfähigen Alter in 
Ziel 1-Regionen, weitere 23% in Ge­
bieten des Ziels 2, und 3% in Gebieten 
des Ziels 5b (Schaubild 78). In Italien 
lebten im selben Jahr 36% der Bevöl­
kerung im erwerbsfähigen Alter in 
Ziel 1- Regionen, weitere 12% in an­
deren geförderten Gebieten. Abgese­
hen von diesen beiden Ländern sowie 
auch von Griechenland, Portugal und 
Italien, wo 100% der Bevölkerung in 
diese Kategorie fallen, war die Unter­
stützung durch die Strukturfonds am 
stärksten im Vereinigten Königreich, 
wo 40% der Erwerbsbevölkerung in 
geförderten Regionen lebten — in den 
meisten Fällen in Ziel 2-Regionen. 
Von den anderen Mitgliedstaaten 
sind zu nennen mit weniger als 30% 
der Erwerbsbevölkerung in geförder­ten Gebieten Frankreich und Belgien, 
mit weniger als 20% Deutschland und 
die Niederlande sowie Dänemark mit 
unter 10%. 
Pro-Kopf-Einkommen 
in geförderten 
Gebieten 
Der Anteil der Erwerbsbevölkerung, 
der in den einzelnen Mitgliedstaaten 
in Förderregionen lebt, verhält sich 
umgekehrt proportional zum Pro­
Kopf-Einkommen; das heißt, die ärm­
sten Länder erhalten die meisten Bei­
hilfen. Daher ist das Kriterium für 
den Status eines Ziel 1-Gebiets im 
wesentlichen ein Pro-Kopf-Einkom­
men (genauer: BIP) von weniger als 
75% des Gemeinschaftsdurch­
schnitts. Durchschnittlich lag das 
Pro-Kopf-Einkommen — gemessen in 
Kaufkraftstandards (KKS), um die 
Tatsache zu berücksichtigen, daß in 
den verschiedenen Regionen ein be­
stimmtes Einkommen unterschiedli­
che Kaufkraft hat — im Jahre 1990 unter 55% des Niveaus in nicht geför­
derten Regionen (Schaubild 79). 
Das relative Pro-Kopf-Einkommen 
weist zwischen den verschiedenen 
Ziel 1-Regionen erhebliche Unter­
schiede auf. 1991 lag das Pro-Kopf-
Einkommen in Korsika und Nordir­
land bei etwa 65% des Durchschnitts 
in nicht geförderten Regionen der Ge­
meinschaft, in Irland und Süditalien 
bei rund 60%, in Ziel 1-Regionen in 
Spanien bei 55%, in Portugal bei 46% 
und in Griechenland sogar bei nur 
42% (Schaubild 80). 
Wachstum des BIP 
Zwischen 1986 und 1990 stieg das BIP 
in den Ziel 1-Regionen in der gesam­
ten Gemeinschaft um rund 15% — 
fast 4% pro Jahr. Dies war 1% mehr 
als in den nicht geförderten Gebieten 
(Schaubild 81). Das Wachstum war 
besonders hoch in Spanien, Irland 
und Portugal mit annähernd 20% 
oder mehr, wohingegen es in Grie­
chenland mit nur 7% etwa halb so 
78 Verteilung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 
nach Strukturfonds-Status in den Mitgliedstaaten, 1989 
100 
80 
60 
40 
20 % der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
-i 100 
A 80 
A 60 
A 40 
20 
GR IRL P E I E12 UK 
Ohne Ex-DDR und französische Überseegebiete NL DK 
-119 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
79 Pro-Kopf-Einkommen nach Strukturfonds-Status in der 
Gemeinschaft, 1986 und 1990 
1000 KKS pro Kopf 
20 r 
15 h 
10 r 
5 r i 20 
A 15 
A 10 
A 5 
Insgesamt ZieM Ziel 2 Ziel 5b Ohne 
Förderung hoch war wie im Rest der Gremein­
schaft. Demgegenüber war in Spa­
nien, sowie in Frankreich und dem 
Vereinigten Königreich das Wachs­
tum in den Ziel 1-Regionen des Lan­
des deutlich niedriger als in den nicht 
geförderten Gebieten, während in Ita-. 
lien kaum eine Differenz zwischen 
dem Norden und dem Süden bestand. 
In den Ziel 2-Regionen lag das BIP-
Wachstum in diesen vier Jahren 
durchschnittlich höher als in den 
nicht geförderten Gebieten, obwohl 
der Unterschied weitaus geringer war 
als in den Ziel 1-Regionen (Schau­
bild 82). Dabei lag das Wachstum in 
den Ziel 2-Regionen innerhalb der 
Mitgliedstaaten, abgesehen von Bel­
gien, unterhalb desjenigen in den 
nicht geförderten Gebieten, obwohl 
dieser Unterschied mit Ausnahme 
von Spanien und den Niederlanden 
nur gering war. 
Wachstum des 
Pro-Kopf-Einkommens 
80 Pro-Kopf-Einkommen in Ziel 1- und nicht geförderten 
Regionen, 1986 und 1990 
20 1000 KKS pro Kopf 
n 20 
1986 Ziel 1 • 1990 Ziel 1 D 1986 nicht • 1990 nicht 
gefördert H gefördert Das relativ hohe BIP-Wachstum in 
den Ziel 1-Regionen führte zwischen 
1986 und 1991 zu einer gewissen Kon­
vergenz des Pro-Kopf-Einkommens 
(gemessen in KKS) zwischen den am 
wenigsten entwickelten und den 
wohlhabendsten Teilen der Gremein­
schaft (Schaubild 79). In Ziel 1-Regio­
nen stieg das BIP pro Kopf real um 
durchschnittlich 3,5% pro Jahr, ge­
genüber nur 3% in nicht geförderten 
Regionen. 
Die Entwicklung in diesen vier Jah­
ren bedeutet eine deutliche Verbes­
serung gegenüber den vorangegan­
genen 10 Jahren, in denen sich die 
Unterschiede sogar verstärkt hat­
ten. Die Gründe hierfür sind schwer 
zu analysieren. Die Verbesserung 
mag zum einen auf das Wirken der 
Strukturfonds zurückzuführen sein, 
gleichzeitig ist es aber auch so, daß 
in Zeiten wirtschaftlichen Wachs­
tums innerhalb der Gemeinschaft, 
wie beispielsweise zwischen 1986 
und 1990, die weniger entwickelten, 
ärmeren und meist peripher gelege­
nen Regionen generell erfolgreicher 
waren als andere Teile, während sie 
-120-
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
in Rezessionsperioden stärker be­
troffen scheinen. 
Eine mögliche Ursache ist, daß Rand­
regionen, zu denen viele der Ziel 1-Ge-
biete gehören, relativ abhängig von 
auswärtigen Investitionen sind. Die­
se dürften bei wirtschaftlicher Rezes­
sion — und damit Einkommensrück­
gang — stärker abnehmen als in 
zentralen Regionen. 
Die Entwicklungen in der Gemein­
schaft insgesamt über diesen Zeit­
raum verdecken jedoch deutliche 
Unterschiede zwischen den einzel­
nen Mitgliedstaaten in bezug auf das 
BIP-Wachstum. Während das Pro­
Kopf-Einkommen zwischen Spa­
nien, Portugal und Irland und dem 
Rest der Gemeinschaft konvergierte, 
wurde der Abstand anderer Ziel 1-
Regionen eher größer als kleiner 
(Schaubild 80 — es ist zu beachten, 
daß "1986 Ziel 1" in diesem und an­
deren Schaubildern sich auf den 
Stand derjenigen Regionen bezieht, 
die 1989 unter Ziel 1 eingeordnet 
wurden; das Gleiche gilt für Ziel 2 
und Ziel 5b in späteren Schaubil­
dern). Dies trifft insbesondere auf 
Griechenland, Korsika und Nordir­
land zu, wo das durchschnittliche 
Wachstum in diesem Zeitraum bei 
2% im Jahr oder darunter lag. Für 
die beiden letztgenannten Regionen 
war ein deutlich geringeres Pro­
Kopf-Einkommen als in Frankreich 
und dem Vereinigten Königreich 
selbst festzustellen. Auch in Italien 
lag der Anstieg des Pro-Kopf-Ein­
kommens in den geförderten Regio­
nen des Südens in diesen fünf Jah­
ren mehr als 0,5% pro Jahr unter 
dem Wert für die nicht geförderten 
Regionen des Nordens. 
Arbeitslosigkeit in 
Problemregionen 
Arbeitslosigkeit ist ein Schlüsselindi­
kator in Ziel 2-Gebieten. Die meisten 
der förderungswürdigen Gebiete hat­
ten eine durchschnittliche Arbeitslo­
senquote, die in den letzten drei 
Jahren über dem Gemeinschafts­
durchschnitt lag, neben einem über­
durchschnittlichen Anteil von 81 BIP-Wachstum in Ziel 1- und nicht geförderten Regionen, 
1986-1990 
Veränderungen in % 
25 r 
20 h ZieM 
Ohne Förderung 
15 r 
10 25 
20 
A 15 
10 
GR E F IRL UK EUR12 
82 BIP-Wachstum in Ziel 2- und nicht geförderten Regionen, 
1986-1990 
Veränderungen in % 
25 r 
20 Ziel 2 
Ohne Förderung 
-121 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Arbeitsplätzen in der Industrie und 
einem Abbau industrieller Arbeits­
plätze. 
Die durchschnittliche Arbeitslosig­
keit in Ziel 2-Regionen lag 1991 zwar 
höher als in nicht geförderten Gebie­
ten der Gemeinschaft, gleichzeitig 
aber deutlich niedriger als in Ziel 1-
Regionen. Während die Quote in den 
letzteren bei 14% lag, waren in Ziel 
2-Regionen weniger als 10% (9,5%) zu 
verzeichnen. Dem steht eine Quote 
von 6,5% in den nicht geförderten Ge­
bieten gegenüber, nur geringfügig 
weniger als der Durchschnitt der Ziel 
5b-Regionen von 7% (Schaubild 83). 
Anzumerken ist, daß bei der Analyse 
auf der NUTS 3-Ebene statt auf der 
Ebene 2 die durchschnittliche Ar­
beitslosenquote sowohl in den Ziel 2-
Regionen als auch in nicht geförder­
ten Gebieten 1991 geringer ausfiel — 
um 0,5% in erstgenannten Gebieten, 
um 1% in den letzteren. Damit ver­
größerte sich die Diskrepanz zwi­
schen den beiden leicht (Schaubild 84 
und Kasten auf Seite 123). Auf der Ebene der Mitgliedstaaten 
liegt die Arbeitslosigkeit ebenfalls hö­
her in Ziel 1- und Ziel 2-Regionen. 
Im Falle der Ziel 1-Regionen war die 
Differenz in der Arbeitslosenquote 
1991 in allen Ländern mit sowohl ge­
förderten als auch nicht geförderten 
Regionen erheblich — mindestens 4% 
im Vereinigten Königreich und ganze 
14% in Italien (Schaubild 85). In Ir­
land und Griechenland — die in ihrer 
Gesamtheit Ziel 1-Regionen sind — 
lag die Arbeitslosigkeit ebenfalls hö­
her als in nicht geförderten Gebieten 
der Gemeinschaft. Andererseits lag in 
Portugal die Quote erheblich unter 
dem Durchschnitt. 
Bei Ziel 2-Regionen sind die Unter­
schiede sehr viel weniger deutlich. Le­
diglich in Belgien lag die durch­
schnittliche Arbeitslosenquote 1991 
in den geförderten Gebieten um mehr 
als 3% über der Quote in nicht geför­
derten Gebieten (Schaubild 86). In 
Spanien, Italien, den Niederlanden 
und dem Vereinigten Königreich be­
trug der Unterschied weniger als 2%. Auf der NUTS 3-Ebene der regiona­
len Aufgliederung hingegen lag die 
durchschnittliche Quote in Ziel 2-
Gebieten um mehr als 3% über dem 
Wert in nicht geförderten Regionen, 
und dies sowohl in Deutschland als 
auch in Belgien. In allen anderen 
Ländern mit Ausnahme von Frank­
reich und Spanien (hier ist eine Ana­
lyse nicht möglich) lag die Quote 
über 2% (Schaubild 84 und Kasten 
auf Seite 123). 
In Ziel 5b-Regionen ist der Unter­
schied in den Arbeitslosenquoten ge­
nerell sehr viel niedriger als in den 
anderen geförderten Gebieten. In 
Deutschland lag die durchschnittli­
che Quote 1991 sogar unter der in 
nicht geförderten Regionen (Schau­
bild 87). Von den anderen Ländern 
wiesen lediglich die Niederlande und 
Italien — und auch dies nur margi­
nal — eine Arbeitslosenquote auf, 
die mehr als 1% über dem Wert in 
nicht geförderten Regionen lag. 
Veränderungen in 
der Arbeitslosigkeit 
1986 bis 1991 
83 Arbeitslosenquoten in der Gemeinschaft nach 
Strukturfonds-Status, 1986 und 1991 
% Arbeitskräfte 
16 r 
12 h 
8 h 
4 h -i 16 
A 12 
A 8 
A 4 
Insgesamt ZieM Ziel 2 Ziel 5b Ohne 
Förderung Trotz des vergleichsweise hohen 
Wachstums des BIP in den Ziel 1-Re­
gionen in den fünf Jahren bis 1991 
ging die Arbeitslosenquote durch­
schnittlich sehr viel weniger zurück 
als in anderen Teilen der Gemein­
schaft. Während in nicht geförderten 
Gebieten die durchschnittliche Ar­
beitslosenquote um mehr als 2% zu­
rückging, von knapp 11% auf 8,5%, 
lag der Rückgang in Ziel 1-Regionen 
nur bei 1% — von 15% auf 14% 
(Schaubild 83). 
Diese Unterschiede innerhalb der 
Gemeinschaft sind weitgehend eine 
Folge der relativen Veränderungen 
in der Arbeitslosigkeit in Spanien 
und Italien — den beiden Ländern, 
auf die 60% der in Ziel 1-Regionen 
lebenden Arbeitskräfte entfallen — 
sowie in Griechenland. Zwischen 
1986 und 1991 ging die durchschnitt­
liche Arbeitslosenquote in den weni­
ger entwickelten Regionen Spaniens 
um 3% zurück, gegenüber fast 9% in 
nicht geförderten Gebieten (und 8% 
122 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
in Ziel 2-Regionen) (Schaubild 84). 
In Italien stieg die durchschnittliche 
Arbeitslosenquote in Ziel 1-Regionen 
in diesen fünf Jahren sogar um über 
3%, während sie in nicht geförderten 
Gebieten um fast denselben Wert 
fiel. In Griechenland nahm die Ar­
beitslosigkeit in diesem Zeitraum 
ebenfalls zu, wenn auch nur gering­
fügig. 
Von den anderen Ländern mit Ziel 
1-Regionen ist bezüglich der Verrin­
gerung der Arbeitslosigkeit zu sagen, 
daß der Rückgang in Irland etwa 
gleich war wie im Rest der Gemein­
schaft, im Vereinigten Königreich 
und in Portugal sogar noch stärker. 
Im Gegensatz zu der Erfahrung in 
Ziel 1-Regionen war in der Gesamt­
heit der Ziel 2-Regionen "zwischen 
1986 und 1991 ein Rückgang zu ver­
zeichnen, der fast doppelt so hoch war 
wie in den nicht geförderten Gebieten 
— von über 13% auf 9,5%. Dieses Ge­
samtergebnis ist jedoch in der Haupt­
sache der Entwicklung im Vereinig­
ten Königreich zu verdanken, auf das 
über 40% der Arbeitskräfte in Ziel 
2-Regionen in der Gremeinschaft ent­
fallen. Hier fiel die durchschnittliche 
Arbeitslosenquote in Ziel 2-Regionen 
um 4%, gegenüber knapp über 2% im 
Rest des Landes (Schaubild 86). 
Auch in den Niederlanden ging die 
durchschnittliche Arbeitslosigkeit in 
Ziel 2-Regionen stärker zurück als in 
nicht geförderten Gebieten — der Un­
terschied lag allerdings bei nur etwa 
1%. In drei der fünf anderen Länder 
jedoch, in denen solche Regionen dif­
ferenziert werden können — Italien, 
Spanien und Frankreich — lag der 
durchschnittliche Rückgang unter 
dem Wert der nicht geförderten Ge­
biete, in Belgien und Deutschland 
war er in etwa gleich. 
Bei einer stärker regional unterglie­
derten Analyse jedoch — auf NUTS 
3-Ebene statt auf der Ebene 2 — zur 
präziseren Bewertung der Ziel 2-Re­
gionen zeigten fünf der Länder einen 
stärkeren Rückgang der Arbeitslosig­
keit in den geförderten Gebieten als 
in den nicht geförderten — dies gilt 
für Belgien, Deutschland und Frank-Arbeitslosigkeit in NUTS 3-
Regionen: Ziel 2-Gebiete 
und nicht geförderte Gebiete 
Um zu sehen, welcher Unterschied sich für 
die Zahlen fur Ziel 2-Gebiete ergibt, wurde 
eine Analyse der Arbeitslosenquoten auf 
der NUTS 3-Ebene statt auf NUTS 2-Ebe-
ne vorgenommen. Ein Vergleich der 
Durchschnittsquoten in NUTS 3-Regio-
nen, in denen Ziel 2-Regionen hegen, mit 
denen solcher Regionen, in denen es keine 
Ziel 2-Gebiete gibt, zeigt in der Praxis 
kaum Unterschiede zu den Ergebnissen 
fur NUTS 2-Regionen. 
Für die Gemeinschaft insgesamt wie auch 
fur die meisten Länder lag die durch­
schnittliche Arbeitslosenquote 1986 und 
1991 ähnlich hoch, wenn NUTS 3- statt 
NUTS 2-Regionen zugrundelegelegt wer­
den. Für 1991 lag die Duithschnittsquote 
für Ziel 2-NUTS 3-Regionen rar die Ge­
meinschaft insgesamt bei 9%, während sie 
fur NUTS 2-Regionen 9,5% betrug (Schau­
bilder 84 und 86). Für nicht geförderte 
Gebiete waren es 5,5% gegenüber 6,5%. 
Anders gesagt, es ergibt sich ein etwas 
größerer Unterschied in der Arbeitslosig­
keit zwischen geförderten und nicht 
geförderten Gebieten, wenn eine differen­
zierte Ebene regionaler Untergliederung 
verwendet wird (3,5% gegenüber 3%). 
Auf Länderebene war der Unterschied in 
den durchschnittlichen Arbeitslosenquo­
ten für NUTS 2- und NUTS 3-Ziel 
2-Regionen 1991 nur in Deutschland und 
Dänemark größer als 1%. Für vier Länder 
je4och — Deutschland, Italien, Niederlan­
de und Dänemark — vergrößert sich die 
Differenz in der Arbeitslosenquote zwi­
schen geförderten und nicht geförderten 
Gebieten bei einer feineren Untergliede­
rung um mehr als 1% (bei den drei 
erstgenannten Ländern jedoch um weniger 
als 2%). 
Zwischen 1986 und 1991 war der Rückgang 
der Arbeitslosigkeit in fünf Ländern in den 
Ziel 2-Gebieten größer als anderswo — mit 
Ausnahme von Italien, wo das Gegenteil 
der Fall war, und Dänemark, wo die Ar­
beitslosigkeit in beiden Fällen etwa gleich 
stark anstieg. Nur im Vereinigten König­
reich und in Belgien lag der Unterschied 
allerdings über 1%. 
123 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Arbeitslosenquoten in geförderten und 
nicht geförderten Regionen. 1986 und 1991 
84 Ziel 2 (NUTS 3) 
% Arbeitskräfte 
T 24 
• 1986 Ziel 2 
• 1991 Ziel 2 J 20 
D 1966 nicht gefördert 
• 1991 nicht gefordert J ..g 
12 
8 
4 
0 85 Ziel 1 
% Arbeitskräfte • 1986 Ziel 1 
• 1991 Ziel 1 
D 1986 nicht gefördert 
11991 nicht gefördert 24 
20 
16 
12 
H 8 
B DK I NL UK EUR12 
Ohne Spanien (keine Regionen ohne Förderung) GR E F IRL I P UK EUR12 
F - keine Daten für Ziel 1 -Regionen (Korsika), 1986 
86 Ziel 2 (NUTS 2) 
% Arbeitskräfte 87 Ziel 5b 
% Arbeitskräfte 
H 1986 Ziel 5b 
• 1991 Ziel 5b 
ö 1986 nicht gefördert 
• 1991 nicht gefördert 24 
20 
16 
12 
B DK D I NL UK EUR12 B DK D I NL UK EUR12 
124-
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
reich sowie die Niederlande und das 
Vereinigte Königreich. Nur im Verei­
nigten Königreich und Belgien jedoch 
liegt der Unterschied im Rückgang 
über 1% (siehe Schaubild 84 und Ka­
sten auf Seite 123). 
Für die Ziel 5b-Regionen insgesamt 
ging die durchschnittliche Arbeitslo­
senquote in etwa genauso stark zu­
rück wie in nicht geförderten Gebie­
ten — um knapp über 2%. Auch hier 
verdeckt die Gesamtentwicklung 
wiederum Unterschiede zwischen 
den einzelnen Ländern. In drei der 
Länder, in denen sich die Entwick­
lungen in Ziel 5b-Regionen isoliert 
erfassen lassen — im Vereinigten 
Königreich, in den Niederlanden 
und in Deutschland —, ging die Ar­
beitslosigkeit stärker zurück als in 
nicht geförderten Gebieten. In den 
anderen vier Ländern war der Rück­
gang hier geringer (Schaubild 87). 
Hinsichtlich der Arbeitslosigkeit 
war die Erfahrung in allen fünf Ka­
tegorien geförderter Gebiete in die­
sem Fünfjahreszeitraum also ge­
mischt. In keinem Fall ließ sich eine 
Tendenz für die Gemeinschaft als 
Ganzes erkennen, nach der die Ar­
beitslosigkeit hier stärker fiel als in 
nicht geförderten Gebieten. 
Dies war jedoch nicht in jedem Mit­
gliedstaat der Fall. So ging beispiels­
weise im Vereinigten Königreich die 
durchschnittliche Arbeitslosigkeit in 
allen geförderten Gebieten unabhän­
gig vom Ziel, unter dem sie eingestuft 
sind, zwischen 1986 und 1991 stärker 
zurück als in den nicht geförderten 
Regionen. In Italien war andererseits 
das Gregenteil der Fall. 
Beschäftigungsquoten 
Die Arbeitslosenquote ist ein wichti­
ger Indikator für die Unfähigkeit der 
Menschen in einzelnen Teilen der 
Gemeinschaft, Arbeit zu finden. 
Während dabei all diejenigen erfaßt 
werden sollen, die aktiv Arbeit su­
chen und keine Stelle finden, bleiben 
diejenigen generell unberücksich­
tigt, die durch die geringen Aussich­
ten auf eine Stelle von der Beteili-Arbeitslosigkeit in Ziel 
2-Gebieten und angren­
zenden Gebieten 
Als weiterer Aspekt der unter­
schiedlichen Entwicklung von 
Regionen, die als Ziel 2-Gebiete 
förderungswürdig sind, und den 
nicht darunter fallenden Gebieten 
wurden die Arbeitslosenquoten in 
NUTS 3-Regionen, in denen förde­
rungswürdige Gebiete liegen, mit 
denen in benachbarten, nicht för­
derungswürdigen Regionen in 
derselben NUTS 2-Region vergli­
chen (hier ist zu beachten, daß alle 
anderen Regionen aus der Analyse 
ausgeschlossen sind). 
Für die Gemeinschaft insgesamt 
lag die Arbeitslosenquote in NUTS 
3-Regionen 1991 weniger als 2% 
über der in benachbarten, nicht 
förderungswürdigen Regionen 
(Schaubild 88). Dies war nur ge­
ringfügig weniger als 1986 oder 
1989. 
Sowohl der Unterschied in der 
Quote als auch die relative Ent­
wicklung jedoch zeigen in diesem 
Zeitraum erhebliche Unterschiede 
zwischen den Ländern. Während 
in Dänemark der Unterschied in 
der durchschnittlichen Quote zwi­
schen den beiden Arten von 
Regionen 1991 über 3% betrug, lag 
er in Frankreich bei nur 1%, im 
Vereinigten Königreich sogar un­
ter 0,5%. 
In nur zwei der acht Länder verrin­
gerte sich der Unterschied in der 
Arbeitslosenquote zwischen den 
geförderten und nicht geförderten 
Regionen zwischen 1986 und 1991 
deutlich: in Spanien — um über 4% 
— und in Belgien — um 1,5%. Ob­
wohl sich in vier weiteren Ländern 
der Unterschied in diesem Zeit­
raum verringerte, waren dies in 
drei dieser Länder weniger als 
0,5% — in Deutschland, Frank­
reich und den Niederlanden. In 
Italien und Dänemark (wo die Ar­
beitslosigkeit anstieg), vergrößerte 
sich der Unterschied. 
-125 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
gung am Arbeitsmarkt abgeschreckt 
werden. Ein weiterer Indikator ist 
daher der Anteil der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter — hier defi­
niert als alle Personen zwischen 15 
und 64 Jahren — mit einem Arbeits­
platz, die sogenannte Beschäfti­
gungsquote. (In der Praxis wird auf­
grund datentechnischer Probleme 
die Gesamtbeschäftigung und nicht 
nur die der Altersgruppe zwischen 
15 und 64 in Beziehung zur Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter ge­
setzt; da in der Gemeinschaft nur 
wenig Menschen mit 65 Jahren oder 
darüber eine Beschäftigung haben, 
ist diese Verzerrung nicht signifi­
kant.) 
1991 lag der Anteil der Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter mit einem 
Arbeitsplatz in allen geförderten Re­
gionen niedriger als im Rest der Ge­
meinschaft. Dies gilt insbesondere 
für Ziel 1-Regionen — wo die durch­
schnittliche Beschäftigungsquote 
nur 51% betrug, gegenüber 64% in 
nicht geförderten Gebieten der Ge­
meinschaft (Schaubild 89). Diese Abweichung ist deutlich größer, als 
sich aus dem Unterschied in der Ar­
beitslosenquote ergeben würde 
(7,5% der Arbeitskräfte, das ent­
spricht 4,5% der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter). Nahezu zwei 
Drittel des Unterschieds in der Be­
schäftigungsquote zwischen Ziel 1-
Regionen und nicht geförderten 
Gebieten läßt sich eher durch Inak-
tivität von Personen im erwerbsfähi­
gen Alter erklären als durch offene 
— also registrierte — Arbeitslosig­
keit. 
Solche Unterschiede sind allen Län­
dern mit Ziel 1-Regionen gemein­
sam, mit Ausnahme von Portugal, 
wo sowohl die Arbeitslosigkeit nied­
riger als auch die Beschäftigungs­
quote höher als im Rest der Gemein­
schaft liegt. In allen Ländern lag 
1991 die Beschäftigungsquote in Ziel 
1-Regionen niedriger als in nicht ge­
förderten Regionen. Insbesondere in 
Italien lag der Unterschied zwischen 
den beiden bei fast 14%, wobei nur 
knapp über die Hälfte (etwa 8%) auf 
unterschiedliche Arbeitslosenquo-
88 Arbeitslosenquoten in Ziel-2 und angrenzenden Regionen, 
1986,1989 und 1991 
6 r Durchschnittliche Differenz der Quote Ziel 2 zu anderen (% Arbeitskräfte) 
4 h n 6 
A 5 
A 4 
A 2 
B DK D E F I NL 
"Angrenzende Regionen" sind NUTS 3-Regionen innerhalb einer NUTS 2-Region UK EUR12 ten zurückzuführen sind (Schau­
bild 90). Im Vereinigten Königreich 
lag die Beschäftigungsquote in dem 
Ziel 1-Gebiet Nordirland nicht nur 
deutlich unter der in nicht geförder­
ten Teilen des Landes (mehr als 11% 
niedriger, wovon weniger als ein 
Drittel durch den Unterschied in der 
Arbeitslosenquote zu erklären ist), 
sondern auch niedriger als in ande­
ren Teilen der Gemeinschaft. 
In Ziel 2-Regionen lag die durch­
schnittliche Beschäftigungsquote 
1991 3,5% unter der in nicht geför­
derten Gebieten der Gemeinschaft 
insgesamt (Schaubild 89). In diesem 
Fall erklären Unterschiede in der 
Arbeitslosigkeit zwei Drittel der Dis­
krepanz, der Rest ist auf eine niedri­
gere Erwerbsquote zurückzuführen. 
Dies gilt generell auch auf Länder­
ebene, mit zwei bemerkenswerten 
Ausnahmen. Für Spanien und Ita­
lien lagen zwar die Beschäftigungs­
quoten in Ziel 2-Regionen leicht un­
ter denen in nicht geförderten 
Gebieten, jedoch waren die Unter­
schiede geringer als die Unterschie­
de in der Arbeitslosenquote. Dies be­
deutet, daß die Beschäftigungsquote 
der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter in diesen Regionen geringer 
war als in nicht geförderten Gebie­
ten. 
In Ziel 5b-Regionen lag die durch­
schnittliche Erwerbsquote 2% unter 
der in nicht geförderten Gebieten, der 
Unterschied ist deutlich größer als 
derjenige in der Arbeitslosenquote. In 
diesen ländlichen Gebieten ist der 
Unterschied also nahezu vollständig 
darauf zurückzuführen, daß ein 
größerer Teil der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter nicht auf dem Ar­
beitsmarkt verfügbar waren. 
Veränderungen in der 
Beschäftigungsquote 
1986-1991 
In allen Teilen der Gemeinschaft 
war der Anstieg der Beschäftigung 
im Verhältnis zur Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter größer als 
der Rückgang der Arbeitslosigkeit. 
126-
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Anders gesagt: Das Beschäftigungs­
wachstum ist sowohl auf eine höhere 
Erwerbsbeteiligung der Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter als 
auch auf einen Abbau der Arbeitslo­
sigkeit zurückzuführen. 
In den nicht geförderten Gebieten der 
Gemeinschaft zusammengenommen 
war der Anstieg der durchschnittli­
chen Beschäftigungsquote von 61% 
auf 64% zwischen 1986 und 1991 zu 
mehr oder weniger gleichen Teilen 
auf einen Abbau der Arbeitslosigkeit 
und eine Erhöhung der Erwerbsquote 
zurückzuführen (Schaubild 89). 
In den Ziel 1-Regionen hingegen war 
eine Erhöhung der Erwerbsquote die 
wesentlichere Quelle des Beschäfti­
gungswachstums, auf die über 60% 
des Anstiegs der Beschäftigungsquo­
te in diesem Zeitraum entfielen, ob­
wohl Unterschiede zwischen den Län­
dern bestanden — insbesondere in 
Griechenland sank die Erwerbsbetei­
ligung. Nichtsdestoweniger war die 
Erhöhung der Erwerbsquote in den 
Ziel 1-Regionen durchschnittlich 
niedriger als in nicht geförderten Ge­
bieten (1% gegenüber 1,5%). 
In Ziel 2-Regionen stieg die Beschäf­
tigungsquote zwischen 1986 und 
1991 durchschnittlich um 4%, gegen­
über 3% in nicht geförderten Gebie­
ten (Schaubild 91). Etwa zwei Drittel 
dieses Anstiegs sind auf einen Rück­
gang der Arbeitslosigkeit zurückzu­
führen, der Rest auf eine Erhöhung 
der Erwerbsbeteiligung. Wiederum 
traten Unterschiede zwischen den 
Ländern auf, wobei Frankreich zwi­
schen 1986 und 1991 einen Rück­
gang der Beschäftigungsquote und 
einen Rückgang der Erwerbsquote 
(von rund 2,5%) verzeichnete (Dies 
ist zum Teil auf einen starken Rück­
gang der Erwerbsbeteiligung jünge­
rer Personen unter 25 Jahren zu­
rückzuführen, deren Quote 1991 um 
10% niedriger war als 1986). 
In Ziel 5b-Regionen stieg die Beschäf­
tigungsquote in diesem Zeitraum et­
was weniger an als in nicht geförder­
ten Regionen. In beiden Fällen war 
der Anstieg zu etwa der Hälfte auf 
einen Abbau der Arbeitslosigkeit und 89 Beschäftigungsquoten in der Gemeinschaft nach 
Strukturfonds-Status, 1986 und 1991 
% der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
70 r 
60 
50 
40 
30 h 
20 r 
10 i 70 
A 60 
50 
A 40 
A 30 
A 20 
A 10 
Insgesamt Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ohne 
Förderung 
90 Beschäftigungsquoten in Ziel 1- und nicht geförderten 
Regionen, 1986 und 1991 
% der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
80 r 
H 1986 Ziel 1 • 1991 Ziel 1 D 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert 
70 -
60 r 
50 rl 
40 
30 rl 
20 
10 « 
GR E F IRL I 
F - keine Daten für Ziel 1-Regionen (Korsika), 1986 UK EUR12 
197 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
91 Beschäftigungsquoten in Ziel 2- und nicht geförderten 
Regionen, 1986 und 1991 
80 r % der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
1986 Ziel 2 • 1991 Ziel 2 D 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert 80 
92 Schätzungen der verdeckten Arbeitslosigkeit in der 
Gemeinschaft nach Strukturfonds-Status, 1986 und 1991 
% der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
30 
25 r 
20 h 
15 r 
10 r 
5 h -i 30 
25 
A 20 
A 15 
A 10 
A 5 
Insgesamt Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ohne 
Förderung eine Erhöhung der Erwerbsbeteili­
gung zurückzuführen. 
Verdecktes 
Arbeitskräfteangebot 
Die Unterschiede im Ausmaß der Er­
werbsbeteiligung der Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter deuten dar­
auf hin, daß das potentielle Arbeits-
kräfteangbot in geförderten Regio­
nen — insbesondere in Ziel 1-
Regionen, zu einem geringeren 
Maße aber auch in Ziel 2-Gebieten — 
größer ist als die registrierten Zah­
len. Langfristig ist angesichts der 
weiteren Entwicklung der Arbeits­
märkte in den unterentwickelten 
Regionen und angesichts der Wahr­
scheinlichkeit, daß mehr Frauen in 
das Arbeitsleben eintreten, zu er­
warten, daß es zu einer Konvergenz 
der Erwerbsquoten kommt, solange 
auch die wirtschaftlichen Bedingun­
gen konvergieren. 
Sofern sich die wirtschaftlichen Be­
dingungen in unterentwickelten Re­
gionen verbessern und die Chancen, 
einen Arbeitsplatz zu finden, steigen 
— wenn also die derzeitige Kohä-
sionspolitik erfolgreich ist — müß­
ten die Erwerbsquoten ansteigen. 
Dementsprechend müßte der Bedarf 
an neuen Stellen noch größer ausfal­
len, als die derzeitigen Arbeitslosen­
statistiken dies vermuten lassen, um 
die Neuzugänge auf dem Arbeits­
markt auffangen zu können. 
Eine Abschätzung der Größenord­
nung dieses potentiellen, latenten 
Problems des verdeckten Arbeitskräf­
teangebots in diesen Regionen ist 
möglich auf der Grundlage der Er­
werbsquoten in den entwickelteren 
Gebieten der Gemeinschaft in denen 
die Arbeitsmarktbedingungen, die so­
zialen Einstellungen und die soziale 
Infrastruktur zu einer höheren Er­
werbsbeteiligung führen. Selbst un­
ter den günstigsten Annahmen ist es 
wahrscheinlich, daß ein "harter Kern" 
von Inaktivität — aus welchen Grün­
den auch immer — in der Größenord­
nung von 20% der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter bleiben wird. 
Dies entspricht dem Anteil im Süd-
128 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
osten Englands und liegt etwas höher 
als die 17%, die derzeit für ganz Dä­
nemark gelten. 
Ausgehend von dieser Annahme be­
trug das verdeckte Arbeitskräftean­
gebot in Ziel 1-Regionen 1991 knapp 
über 20% der Erwerbsbevölkerung 
(Schaubild 92). Dem steht ein Anteil 
von weniger als 12% in nicht geför­
derten Teilen der Gemeinschaft ge­
genüber. Rechnet man die Arbeitslo­
senquote hinzu, die 1991 über 8% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Al­
ter ausmachte, so sind in Ziel 1-Re­
gionen fast 30% der Menschen im 
erwerbsfähigen Alter langfristig tat­
sächliche oder potentielle Arbeits­
platzsuchende — nahezu doppelt so-
viele wie in nicht geförderten 
Gebieten. 
Auf nationaler Ebene erreichte das 
verdeckte Arbeitskräfteangebot in 
den weniger entwickelten Gebieten 
Italiens, Spaniens und Griechen­
lands 1991 eine ähnliche Größenord­
nung mit 22 bis 24% der Erwerbsbe­
völkerung, auf Korsika war es mit 
25% etwas höher. In Portugal betrug 
auf der anderen Seite der Anteil nur 
etwa 8% (Schaubild 93). In allen 
Ländern mit sowohl geförderten als 
auch nicht geförderten Gebieten — 
mit Ausnahme von Spanien — lag 
der Anteil in den erstgenannten sehr 
viel höher als in den letzteren, wobei 
die Differenz von 12% in Frankreich 
bis 7% in Italien schwankte. 
Sowohl in Ziel 2- als auch in Ziel 5b-
Regionen lag der Anteil des verdeck­
ten Arbeitskräfteangebots nur ge­
ringfügig höher als in den nicht 
geförderten Teilen der Gemeinschaft, 
1991 etwa bei 13% der Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter. Auf Länder­
ebene jedoch reichte der Anteil in Ziel 
2-Regionen von 21 bis 22% in Belgien 
und Spanien — etwa genauso viel wie 
in Ziel 1-Regionen — über 17 bis 18% 
in Frankreich, Italien und den Nie­
derlanden bis zu 13% in Deutschland 
und nur 5% im Vereinigten König­
reich (Schaubild 94). 
In allen Fällen (mit Ausnahme von 
Spanien, das relativ wenig nicht 
geförderte Gebiete hat) war das Ausmaß des verdeckten Arbeitskräf­
teangebots in den Ziel 2-Regionen 
größer als im Rest des Landes. Dies 
galt insbesondere für Frankreich, 
die Niederlande und das Vereinigte 
Königreich, wo die Differenz rund 3 
bis 4% der Bevölkerung im erwerbs­
fähigen Alter ausmachte — dies ent­
spricht einem Unterschied in der Ar­
beitslosenquote (nach der üblichen 
Berechnungsweise) von 5 bis 6%. 
Veränderungen 
im verdeckten 
Arbeitskräfteangebot 
Zwischen 1986 und 1991 verringerte 
sich das Ausmaß des verdeckten Ar­
beitskräfteangebots in den meisten 
Teilen der Gemeinschaft aufgrund 
zunehmender Erwerbsquoten. Der 
Rückgang war jedoch in den Ziel 1-Re­
gionen geringer als in anderen Gebie­
ten — 1% der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter gegenüber 2%. 
Die Disparität zwischen den weniger 
entwickelten Regionen und dem 
Rest wurde in diesem Zeitraum also sowohl hinsichtlich der Arbeitslosig­
keit — wie oben erwähnt — als auch 
hinsichtlich des verdeckten Arbeits­
kräfteangebots größer. 
Auf Länderebene war der Rückgang 
des verdeckten Arbeitskräfteange­
bots in Ziel 1-Regionen mit rund 3% 
der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter in Portugal und Spanien beson­
ders ausgeprägt (entsprechend einem 
Rückgang der Arbeitslosigkeit von 
5%) (Schaubild 93). In Italien und Ir­
land jedoch lag der Rückgang unter 
1%, während in Griechenland der An­
teil des verdeckten Arbeitskräftean­
gebots deutlich anstieg. 
In Ziel 2- und Ziel 5b-Gebieten ging 
das verdeckte Arbeitskräfteangebot 
in diesem Zeitraum in etwa genauso 
stark zurück wie in nicht geförder­
ten Teilen der Gemeinschaft. Bei den 
Ziel 2-Regionen schwankte der 
Rückgang jedoch deutlich zwischen 
den einzelnen Ländern, von 5% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Al­
ter in den Niederlanden (wobei hier 
der Rückgang in den letztgenannten 
93 Schätzungen der verdeckten Arbeitslosigkeit in Ziel 1- und 
nicht geförderten Regionen, 1986 und 1991 
% der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
35 r 
30 h 
25 
20 
15 
10 -i 35 
A 30 
25 
A 20 
A 15 
10 
GR E F IRL 
F - keine Daten für Ziel 1-Regionen (Korsika), 1986 UK EUR12 
129 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
94 Schätzungen der verdeckten Arbeitslosigkeit in Ziel 2- und 
nicht geförderten Regionen, 1986 und 1991 
% der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
30 r 30 
25 
A 20 
A 15 
10 
UK EUR12 
95 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-44 in der 
Gemeinschaft nach Strukturfonds-Status, 1986 und 1991 
Insgesamt Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ohne 
Förderung Gebieten geringer war als in nicht 
geförderten Teilen des Landes) bis 
zu 1% oder weniger in Italien und 
Belgien (mehr als in den nicht geför­
derten Teilen). 
In Frankreich stieg das verdeckte 
Arbeitskräfteangebot in den geför­
derten Regionen um 2% der Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter (im 
Rest des Landes um 1%). (Wie be­
reits erläutert, war dies weitgehend 
auf einen Anstieg der wirtschaftli­
chen Inaktivität unter jüngeren Per­
sonen (weniger als 25 Jahre) zurück­
zuführen. Soweit dies Folge davon 
ist, daß ein größerer Prozentsatz sei­
ne Ausbildung fortsetzt, wäre der 
scheinbare Anstieg des verdeckten 
Arbeitskräfteangebots in Wirklich­
keit Anzeichen für ein künftig quali­
fizierteres und anpassungsfähigeres 
Arbeitskräfteangebot.) 
Frauenerwerbsquoten 
Differenzen im Ausmaß des verdeck­
ten Arbeitskräfteangebots sind weit­
gehend Ausdruck von Unterschie­
den in der Arbeitsmarktbeteiligung 
von Frauen. Von den Männern sind, 
mit Ausnahme der jüngsten und äl­
testen Altersgruppen (unter 25 und 
über 54 Jahren), fast alle im er­
werbsfähigen Alter entweder berufs­
tätig oder auf der Suche nach Arbeit. 
Bei Frauen jedoch verhindern in der 
Regel, wie dies im Kapitel 6 detail­
lierter erläutert wird, familiäre Ver­
pflichtungen oder soziale Einstellun­
gen eine Arbeitsmarktbeteiligung. 
In der Altersgruppe 25 bis 44 Jahre 
(auf regionaler Ebene sind Daten für 
die Altersgruppe 25-49 Jahre, wie 
sie in Kapitel 6 analysiert wurden, 
nicht unmittelbar verfügbar) ist die 
Erwerbsquote — oder Arbeitsmarkt­
beteiligung — von Frauen in den we­
niger entwickelten Ziel 1-Regionen 
allgemein erheblich niedriger als in 
der übrigen Gemeinschaft. 1991 ge­
hörten weniger als 55% der Frauen 
in dieser Altersgruppe in den Ziel 
1-Regionen insgesamt dem Arbeits­
kräftepotential an, gegenüber 71% 
in nicht geförderten Gebieten der 
Gemeinschaft (Schaubild 95). 
130 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
In allen Mittelmeerregionen sowie in 
Irland lag die Rate in den Ziel 1-Ge-
bieten 1991 bei 54% oder darunter. In 
Süditalien und Korsika lag sie unter 
50%—in beiden Fällen sehr viel nied­
riger als in Norditalien bzw. im fran­
zösischen Mutterland (Schaubild 96). 
In Portugal hingegen war ein höherer 
Anteil der Frauen zwischen 25 und 
44 Jahren (77%) wirtschaftlich aktiv 
als in anderen Teilen der Gemein­
schaft. 
In anderen geförderten Regionen — 
Ziele 2 und 5b — liegt die Erwerbsbe­
teiligung der Frauen sehr viel näher 
an der in nicht geförderten Gebieten. 
Dennoch lag sie in Ziel 2-Regionen 
1991 durchschnittlich mehr als 2% 
unter der Rate in den nicht geförder­
ten Gebieten. In Nordeuropa wie auch 
im Norden Italiens bewegte sich die 
Rate in Ziel 2-Regionen generell in­
nerhalb eines Spielraums von 5% um 
den Gremeinschaftsdurchschnitt von 
etwa 70% (Schaubild 97). Ausnahmen 
sind Dänemark, wo die Rate deutlich 
höher lag, sowie die Niederlande, wo 
sie mit knapp über 60% sehr viel nied­
riger lag — vergleichbar dem Wert in 
den Industrieregionen Spaniens. In 
allen Ländern mit Ausnahme von 
Frankreich, wo die Erwerbsquote der 
Frauen mehr als 5% niedriger war, 
lag sie in den Ziel 2-Gebieten kaum 
anders — wenn auch allgemein nied­
riger — als in anderen Teilen. 
Veränderungen in den 
Frauenerwerbsquoten 
Anders als bei anderen Arbeitsmark­
tindikatoren scheinen regionale Dis­
paritäten hinsichtlich der Arbeits­
marktbeteiligung von Frauen in den 
letzten Jahren geringer geworden zu 
sein. Zwischen 1986 und 1991 stieg 
die durchschnittliche Erwerbsquote 
von Frauen in der Altersgruppe 25 bis 
44 Jahre in den Ziel 1-Regionen deut­
lich stärker an als in nicht geförder­
ten Teilen der Gemeinschaft — um 
8% gegenüber 5,5% (Schaubild 95). In 
Ziel 2-Regionen stieg die durch­
schnittliche Rate ebenfalls stärker als 
in den wohlhabenderen Gebieten, 
wenn der Unterschied auch geringer 
war (6% gegenüber 5,5%). 96 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-44 in Ziel 1-
und nicht geförderten Regionen, 1986 und 1991 
80 
70 1986 Ziel 1 • 1991 Ziel 1 ö 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert -i 80 
60 h 
50 
40 
30 
20 
10 
GR E F IRL 
F - keine Daten für Ziel 1-Regionen (Korsika), 1986 UK EUR12 
97 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-44 in Ziel 2-
und nicht geförderten Regionen, 1986 und 1991 
1986 Ziel 2 • 1991 Ziel 2 D 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert 
DK NL UK EUR12 
1*31 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Der Anstieg der Erwerbsbeteiligung 
von Frauen in Ziel 1-Regionen war 
allen Ländern gemeinsam, in Spa­
nien und Irland allerdings besonders 
deutlich. Dort stieg die Rate in der 
Altersgruppe 25 bis 44 Jahre in nur 
fünf Jahren um über 10% (Schau­
bild 96). In Portugal war ein Anstieg 
von knapp 10% zu verzeichnen, aus­
gehend von einem bereits hohen 
Durchschnittsniveau. In Griechen­
land und Süditalien hingegen war 
eine Steigerung um unter 5% festzu­
stellen — weniger als in der übrigen 
Gemeinschaft. 
In Ziel 2-Regionen stieg der Anteil 
der Frauen zwischen 25 und 44 Jah­
ren am Arbeitskräftepotential in den 
fünf Jahren ebenfalls in allen Län­
dern an, allgemein jedoch weniger 
als in nicht geförderten Gebieten. 
Besonders deutlich war die Steige­
rung in Spanien, von nur 44% im 
Jahre 1986 auf 60% im Jahre 1991. 
Über dem Durchschnitt lag die Stei­
gerung jedoch auch in den Nieder­
landen, mit fast 11% (wenn auch nur 
wenig höher als in nicht geförderten GebietenXSchaubild 97). Demgegen­
über stieg die Rate in Frankreich 
und Belgien vergleichsweise wenig 
an (um nur 2 bis 3%). 
In allen Ländern mit Ausnahme 
Spaniens und der Niederlande stieg 
die durchschnittliche Erwerbsquote 
von Frauen in dieser Altersgruppe in 
Ziel 2-Gebieten weniger stark als an­
derswo. 
Erwerbsquoten 
älterer Personen 
Anders als bei den Frauen verzeich­
net die Arbeitsmarktbeteiligung alter 
Menschen — ab 55 Jahre — wenig 
Unterschiede zwischen geförderten 
Gebieten und anderen Teilen der Ge­
meinschaft. 1991 lag die Erwerbsquo­
te für diese Altersgruppe im Durch­
schnitt knapp über 40% in den Ziel 
1-Regionen, etwas höher als in nicht 
geförderten Gebieten (Schaubild 98). 
In Ziel 2- und Ziel 5b-Regionen lag der 
Durchschnitt knapp unter 40%. 
98 Erwerbsquoten älterer Personen (55-64) in der 
Gemeinschaft nach Strukturfonds-Status, 1986 und 1991 
60 r 
50 h 
40 h 
30 
20 r 
10 h i 60 
A 50 
A 40 
30 
A 20 
A 10 
Insgesamt Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ohne 
Förderung Nach Ländern aufgeschlüsselt lag die 
Rate in Ziel 1-Regionen bei knapp 
40% in vier der Länder — Irland, Spa­
nien, Griechenland und Italien —, in 
Portugal und dem Vereinigten König­
reich (Nordirland) bei rd. 50%. In Kor­
sika hingegen waren es weniger als 
30% (Schaubild 99). 
In Ziel 2-Regionen sind die Unter­
schiede in der Erwerbsquote älterer 
Personen zwischen den Mitgliedstaa­
ten sehr viel größer. 1991 reichte die 
Bandbreite von 57% in Dänemark 
und 48% im Vereinigten Königreich 
bis zu 27 bis 28% in Frankreich und 
den Niederlanden und nur 19% in 
Belgien (Schaubild 100). Bemerkens­
wert ist auch, daß die Rate in allen 
Ländern in den Ziel 2-Regionen nied­
riger lag als in nicht geförderten Ge­
bieten, wobei der Unterschied in 
Frankreich und dem Vereinigten Kö­
nigreich über 6%, in Deutschland 
etwa 5% betrug. Dies deutet darauf 
hin, daß die Menschen in den Ziel 
2-Regionen dieser Länder nicht nur 
unter einer höheren Arbeitslosigkeit 
leiden, sondern auch häufiger in den 
Vorruhestand gehen. 
Veränderungen in 
der Erwerbsbeteiligung 
älterer Personen 
Die Erwerbsquote von Personen zwi­
schen 55 und 64 Jahren ging in den 
fünf Jahren bis 1991 in allen geförder­
ten Gebieten zurück. Während dieser 
Rückgang in Ziel 2- und Ziel 5b-Regio-
nen nur geringfügig war, lag er in Ziel 
1-Gebieten bei etwa 1,5% (Schaubild 
98). Dem steht ein geringfügiger An­
stieg der Aktivitäten in dieser Alters­
gruppe in den nicht geförderten Tei­
len der Gremeinschaft gegenüber. 
Der Rückgang der Erwerbsquote älte­
rer Personen zeigte sich in allen Ziel 
1-Regionen aller Mitgliedstaaten, mit 
Ausnahme von Portugal, wo die Rate 
von einem bereits hohen Niveau von 
46% auf über 50% anstieg (Schaubild 
99). Sowohl in Italien als auch im Ver­
einigten Königreich, wo die Entwick­
lung in geförderten und nicht geför­
derten Gebieten vergleichbar ist, ging 
der Rückgang der Erwerbsbeteili-
132 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in förderten Regionen 
gung in den erstgenannten Gebieten 
einher mit einem Anstieg in den letz­
teren. 
In Ziel 2-Regionen ging die Erwerbs­
quote älterer Personen in allen Län­
dern zurück, mit Ausnahme von 
Deutschland, wo sie anstieg, sowie 
von Spanien und dem Vereinigten 
Königreich, wo praktisch keine Ver­
änderung stattfand (Schaubild 100). 
Besonders ausgeprägt war der Rück­
gang in Belgien und Frankreich, wo 
die Rate jeweils bereits unter dem 
Gemeinschaftsdurchschnitt und der 
Rate im Rest des Landes lag. In bei­
den Fällen war der Rückgang größer 
als in nicht geförderten Gebieten, 
wenn auch nur geringfügig. Im Verei­
nigten Königreich stand einer prak­
tisch unveränderten Rate in geförder­
ten Gebieten ein Anstieg in anderen 
Teilen des Landes gegenüber. 
Beschäftigungs­
struktur 
Angesichts der Probleme der im Rah­
men der Strukturfonds förderungs­
würdigen Regionen ist zu erwarten, 
daß die Verteilung der Arbeitsplätze 
auf die einzelnen Wirtschaftssekto­
ren zwischen diesen prioritären Re­
gionen und anderen Gebieten Unter­
schiede aufweist. Mit Ausnahme der 
Beschäftigung im Agrarbereich in 
den Ziel 1-Regionen sind die Unter­
schiede jedoch nicht so deutlich, wie 
zu erwarten wäre. 
1991 waren über 16% der Beschäftig­
ten in den Ziel 1-Regionen der Ge­
meinschaft im Agrarsektor tätig — 
fast die Hälfte aller in diesem Bereich 
Beschäftigten in der Gemeinschaft 
insgesamt —, gegenüber weniger als 
5% in den nicht geförderten Gebieten 
(Schaubild 101). In den Ziel 1-Regio­
nen waren 28% in der Industrie und 
55% im Dienstleistungssektor be­
schäftigt, in beiden Fällen weniger als 
in nicht geförderten Gebieten, in de­
nen die Rate bei 33 bzw. 63% lag. 
In den Ziel 2-Regionen zusammenge­
nommen weicht die sektorale Vertei­
lung der Beschäftigung jedoch wenig 
von der in nicht geförderten Teilen ab. 99 Erwerbsquoten älterer Personen (55-64) in Ziel 1- und nicht 
geförderten Regionen, 1986 und 1991 
60 
50 h 
40 
30 
20 
10 60 
A 50 
40 
30 
20 
10 
GR E F IRL I 
F - keine Daten für Ziel 1-Regionen (Korsika), 1986 UK EUR12 
100 Erwerbsquoten älterer Personen (55-64) in Ziel 2- und 
nicht geförderten Regionen, 1986 und 1991 
60 r 
50 r 
40 r 1986 Ziel 2 • 1991 Ziel 2 D 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert 
30 
20 
10 -i 60 
50 
40 
30 
20 
10 
B DK D E F NL UK EUR12 
133 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
101 Sektorale Verteilung der Beschäftigung in der Gemein­
schaft nach Strukturfonds-Status, 1986 and 1991 
10 20 30 40 50 60 70 
Insgesamt 
ZieM 
Ziel 2 
Ziel 5b 
Ohne Förderung Dienstleistungen 
10 20 30 40 50 60 70 
% der Gesamtbeschäftigung 
102 Beschäftigung in der Landwirtschaft in Ziel 1- und 
nicht geförderten Regionen, 1986 und 1991 
30 
25 
20 
15 
10 
5 m % der Gesamtbeschäftigung 
S 1986 Ziel 1 • 1991 Ziel 1 D 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert -i 30 
A 25 
20 
15 
10 
GR E F IRL 
F - keine Daten für Ziel 1-Regionen (Korsika), 1986 P UK EUR12 Der Anteil der Beschäftigten in der 
Landwirtschaft war 1991 mehr oder 
weniger gleich, während der Anteil in 
der Industrie nur leicht höher lag (35 
gegenüber 33%), im Dienstleistungs­
bereich leicht darunter (61 gegen­
über 63%). 
Die Ziel 5b-Regionen in ihrer Gesamt­
heit kombinieren die sektoralen 
Merkmale der Ziel 1- und Ziel 2-Ge­
biete, d. h. daß proportional mehr 
Menschen in der Landwirtschaft (rd. 
8% im Jahre 1991) und in der Indu­
strie (34%) beschäftigt sind als in 
nicht geförderten Gebieten. 
Die sektorale Verteilung der Beschäf­
tigung in den Ziel 1-Regionen ist in 
den Mitgliedstaaten annähernd 
gleich, mit wenigen Ausnahmen. 
1991 entfielen auf die Landwirtschaft 
gut 15% der Arbeitsplätze in Portu­
gal, Irland und Griechenland (wo der 
Anteil bei über 20% lag) sowie in den 
Ziel 1-Gebieten Spaniens und Italiens 
(Schaubild 102). In Korsika jedoch lag 
der Anteil unter 8%, in Nordirland 
unter 5%. In beiden Fällen jedoch war 
der Anteil in der Landwirtschaft hö­
her als in den nicht geförderten Teilen 
des britischen bzw. französischen 
Mutterlandes. Gleiches galt, in stär­
kerem Maße, für Italien und Spanien. 
Auf die Industrie entfielen 1991 in 
den Ziel 1-Regionen unter 30% der 
Arbeitsplätze in allen Ländern mit 
Ausnahme von Portugal, wo die Zahl 
bei 34% lag — über dem Durchschnitt 
in den nicht geförderten Teilen der 
Gemeinschaft (Schaubild 103). In 
Süditalien und Korsika lag der Anteil 
der Industrie unter 25%, weit niedri­
ger als in nicht geförderten Gebieten 
im Norden Italiens (36%) und im fran­
zösischen Mutterland (29%). 
Der Anteil des Dienstleistungssek­
tors an der Beschäftigung in den we­
niger entwickelten Regionen weist je­
doch zwischen den einzelnen Ländern 
größere Unterschiede auf. 1991 lag 
der Anteil der Beschäftigten im 
Dienstleistungssektor in drei der 
Länder—Griechenland, Spanien und 
Portugal — unter 55% (unter 50% in 
Portugal), in Irland nur leicht dar­
über (57%), in allen Fällen weit unter 
134-
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
dem Durchschnittswert in den nicht 
geförderten Gebieten (Schaubild 
104). Auf der anderen Seite war in 
Nordirland, Süditalien und Korsika 
der Anteil des Dienstleistungssektors 
genauso hoch oder noch höher als in 
nicht geförderten Teilen der Gemein­
schaft, in den beiden letztgenannten 
Fällen sogar deutlich höher als in 
Norditalien bzw. im französischen 
Mutterland. 
Die Zusammensetzung des Dienst­
leistungssektors ist jedoch in den 
drei letztgenannten Regionen sehr 
unterschiedlich. Während in Korsi­
ka ein großer Teil der Arbeitsplätze 
im Dienstleistungssektor auf den 
Tourismus entfällt, arbeiten in Süd­
italien und Nordirland überpropor­
tional viele Beschäftigte im öffentli­
chen Sektor. 
Im Falle der Ziel 2-Regionen über­
stieg die Beschäftigung in der Indu­
strie 1991 den Durchschnitt von 33% 
in den nicht geförderten Teilen der 
Gemeinschaft und zwar in allen Län­
dern mit Ausnahme^ der Niederlande 
und Dänemarks (wo der Anteil unter 
30% lag, wobei die verwendeten Da­
ten nicht ausreichend nach Regionen 
aufgegliedert sind, um eine Unter­
scheidung zwischen Ziel 2-Regionen 
und anderen Gebieten zu erlauben) 
(Schaubild 105). In Spanien lag der 
Anteil über 40%, in Deutschland und 
Italien über 35%. In den beiden letzt­
genannten Ländern war der Anteil 
der Industrie an der Beschäftigung 
in den Ziel 2-Gebieten jedoch niedri­
ger als in nicht geförderten Gebieten 
des Landes, insbesondere in 
Deutschland, wo der Unterschied im 
Anteil fast 3% betrug. 
Dementsprechend war 1991 in diesen 
beiden Ländern der Anteil des Dienst­
leistungssektors an der Beschäfti­
gung in Ziel 2-Regionen ebenfalls hö­
her als in nicht geförderten Teilen 
(Schaubild 106). In allen anderen Mit­
gliedstaaten entfiel auf den Dienstlei­
stungssektor ein sehr viel geringerer 
Anteil der Beschäftigung in diesen 
Regionen als anderswo, wobei der Un­
terschied in Spanien, Frankreich, den 
Niederlanden und dem Vereinigten 
Königreich 5% oder mehr betrug. 103 Beschäftigung in der Industrie in Ziel 1- und nicht 
geförderten Regionen, 1986 und 1991 
% der Gesamtbeschäftigung 
80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 GR E F IRL 
F - keine Daten für Ziel 1-Regionen (Korsika), 1986 UK EUR12 
104 Beschäftigung im Dienstleistungssektor in Ziel 1- und 
nicht geförderten Regionen, 1986 und 1991 
% der Gesamtbeschäftigung 
1986 Ziel 1 • 1991 Ziel 1 D 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert 80 
A 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
GR E F IRL 
F - keine Daten für Ziel 1-Regionen (Korsika), 1986 UK EUR12 
135 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Sektorale 
Veränderungen in 
der Beschäftigung 
In den fünf Jahren bis 1991 verzeich­
neten die Ziel 1-Regionen — auch 
wenn alle Kategorien von Regionen 
ähnliche Veränderungen im sektora­
len Gefüge der Beschäftigung erfuh­
ren — einen wesentlichen Unter­
schied: einen Anstieg des Anteils der 
Industrie, im Unterschied zum 
Rückgang, wie er in anderen Gebie­
ten festzustellen war. Allerdings 
gab es zwischen den Regionen gewis­
se Unterschiede in der Größenord­
nung der Veränderungen, mit der 
allgemeinen Tendenz einer Verrin­
gerung der Differenzen in der sekto­
ralen Verteilung der Beschäftigung 
zwischen den Regionen (Schau­
bild 101). 
Dies galt insbesondere für Ziel 1-Ge-
biete, in denen der Anteil der Land­
wirtschaft zwischen 1986 und 1991 
durchschnittlich um etwa 5% zu­
rückging, verglichen mit einem Rückgang von nur 1% in nicht geför­
derten Teilen. Gleichzeitig stieg der 
Anteil der Beschäftigung im Dienst­
leistungsbereich um 4%, fast doppelt 
so stark wie anderswo. 
In Ziel 2-Regionen hingegen waren 
die sektoralen Veränderungen in 
diesem Zeitraum nach Art und Um­
fang der Entwicklung in nicht geför­
derten Gebieten vergleichbar. 
Nach Ländern gegliedert war der 
Rückgang des Arbeitsplatzanteils in 
der Landwirtschaft in den Ziel 1-Re­
gionen in diesen fünf Jahren beson­
ders deutlich in den zwei Ländern, in 
denen der Anteil 1986 am höchsten 
war, nämlich in Spanien und Grie­
chenland. Dort lag der Rückgang 
über 6% (Schaubild 102). Auch in 
Portugal, das ebenfalls einen hohen 
Anteil in der Landwirtschaft hatte, 
war der Rückgang sehr ausgeprägt 
(um 4%). 
Trotz der Gesamtveränderungen 
stieg der Anteil der Beschäftigung in 
der Industrie in den Ziel 1-Regionen 
105 Beschäftigung in der Industrie in Ziel 2- und nicht 
geförderten Regionen, 1986 und 1991 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 % der Gesamtbeschäftigung 
1986 Ziel 2 • 1991 Ziel 2 D 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert 45 
A 40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
DK NL UK EUR12 nur in zwei Ländern, Spanien und 
Portugal, im letzteren Fall sogar nur 
sehr geringfügig. Dennoch ergab 
sich für die Gemeinschaft als Ganzes 
ein Anstieg des Anteils in diesen Re­
gionen (Schaubild 103). In allen an­
deren Ländern fiel der Anteil der Be-
schäftigten in der Industrie 
zwischen 1986 und 1991, in allen 
Fällen jedoch weniger als in den 
nicht geförderten Gebieten. 
Demgegenüber stieg der Anteil des 
Dienstleistungssektors an der Be­
schäftigung in Ziel 1-Gebieten in die­
sem Zeitraum innerhalb der ganzen 
Gemeinschaft. Besonders deutlich 
war der Anstieg in Griechenland, 
Spanien und Portugal, wo der Anteil 
ursprünglich relativ niedrig war, mit 
4 bis 7% (Schaubild 104). Zum Teil 
sind diese Veränderungen Ausdruck 
des starken Beschäftigungsrück­
gangs in der Landwirtschaft. 
In Ziel 2-Gebieten hatten alle Län­
der einen Rückgang des Anteils der 
Beschäftigung in der Industrie zu 
verzeichnen, der allerdings in Spa­
nien und Frankreich gering ausfiel 
(Schaubild 105). Das Ausmaß des 
Rückgangs schwankte jedoch von 
Land zu Land, insbesondere im Ver­
hältnis zu den Veränderungen in 
nicht geförderten Regionen. In drei 
Ländern, nämlich Frankreich, Ita­
lien und dem Vereinigten König­
reich, war der Rückgang des Anteils 
geringer als in anderen Gebieten, 
während er in den Niederlanden in 
etwa gleich lag. In Belgien und ins­
besondere in Deutschland ging je­
doch der Anteil der Industrie stärker 
zurück als anderswo. 
Die Erfahrung hinsichtlich der 
Veränderungen im Anteil der Be­
schäftigung im Dienstleistungssek­
tor gibt weitere Anhaltspunkte. Dar­
aus ergibt sich, daß nur in zwei 
Ländern — Deutschland und Spa­
nien — die Ziel 2-Regionen einen 
größeren Anstieg im Anteil der Be­
schäftigung im Dienstleistungssek­
tor zu verzeichnen hatten als nicht 
geförderte Gebiete (Schaubild 106). 
Im ersten Fall stieg dadurch der 
Dienstleistungsanteil in diesen Re­
gionen noch stärker als im Rest des 
-136-
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Landes. In anderen Ländern war der 
Anstieg des Anteils entweder weitge­
hend genauso groß oder geringer als 
in anderen Regionen. In Ziel 2-
Regionen ist somit keine generelle 
Tendenz zu einer Konvergenz in der 
sektoralen Verteilung der Beschäfti­
gung innerhalb dieses Zeitraums 
festzustellen. 
Beschäftigungs­
wachstum 
Die vorstehend untersuchten signifi­
kanten Unterschiede in der sektora­
len Verteilung der Beschäftigung 
zwischen den Regionen haben ent­
scheidende Bedeutung für das künfti­
ge Beschäftigungswachstum. Dies 
gilt insbesondere für Ziel 1-Regionen, 
wo trotz des starken Rückgangs in 
den achtziger Jahren der Anteil der 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 
nach wie vor erheblich — etwa drei­
mal —höher als in anderen Teilen der 
Gremeinschaft ist. 
Dies bedeutet, daß, wenn die Anzahl 
der Beschäftigten in der Landwirt­
schaft in diesen Regionen im glei­
chen Maße abnimmt wie anderswo, 
die Zahl der Menschen, die ihren Ar­
beitsplatz verlieren, relativ gesehen 
— d. h. relativ zur Gesamtzahl der 
Beschäftigten — in den genannten 
Regionen dreimal so groß wäre. 
Dementsprechend ist die relative 
Zahl von Arbeitsplätzen, die in die­
sen Regionen geschaffen werden 
müßten, größer als anderswo. Dies 
ist ein wichtiger Aspekt der Heraus­
forderung, vor der die Ziel 1-Gebiete 
stehen. 
Trotz des relativ starken Anstiegs des 
BIP in Ziel 1-Regionen zwischen 1986 
und 1991 — wie bereits erwähnt — 
konnte die Beschäftigung in diesen 
Gebieten keinen stärkeren Anstieg 
verzeichnen als in nicht geförderten 
Teilen der Gemeinschaft. De facto 
stieg die Zahl der Arbeitsplätze in die­
sem Zeitraum um unter 7,5% in den 
Ziel 1-Regionen, im Durchschnitt 
also um 1,5% pro Jahr, während in 
nicht geförderten Gebieten knapp 
über 7,5% erreicht wurden (Schau­
bild 107). Sowohl in der Industrie als auch im 
Dienstleistungssektor stieg die Be­
schäftigung in Ziel 1-Regionen in die­
sem Zeitraum jedoch deutlich stärker 
an als anderswo. In der Industrie lag 
der Zuwachs der Arbeitsplätze fast 
doppelt so hoch wie in nicht geförder­
ten Gebieten — 9,5% gegenüber 5,5% 
— während es im Dienstleistungssek­
tor rund 40% mehr waren — 16,5% 
gegenüber 12%. In beiden Sektoren 
zusammengenommen lag das Be­
schäftigungswachstum in diesen fünf 
Jahren in Ziel 1-Regionen um 4% hö­
her als in nicht geförderten Gebieten 
— das entspricht einem Unterschied 
in den Wachstumraten von fast 1% 
pro Jahr. Daraus ergibt sich eine Stei­
gerung der Gesamtzahl der Arbeits­
plätze in diesen Regionen von fast 3% 
mehr als in den nicht geförderten Ge­
bieten. 
Dies war jedoch nicht ausreichend, 
den Rückgang der Beschäftigung in 
der Landwirtschaft auszugleichen. 
In nicht geförderten Gebieten war 
der Rückgang der Beschäftigung in 
der Landwirtschaft nur geringfügig niedriger als in Ziel 1-Regionen in 
diesem Zeitraum — 14% gegenüber 
17%. Während dies in den erstge­
nannten Gebieten jedoch die Ge­
samtbeschäftigung um knapp über 
0,5% verringerte, ergab sich für die 
Ziel 1-Regionen ein Rückgang um 
über 3,5%. 
In Ziel 2-Regionen hingegen führte 
aufgrund einer vergleichbaren sekto­
ralen Verteilung der Beschäftigung 
wie in den nicht geförderten Gebieten 
das höhere Wachstum der Beschäfti­
gung in Industrie und Dienstlei­
stungssektor — jeweils etwa 0,5% — 
zu einem ähnlich höheren Wachstum 
der Gesamtbeschäftigung in diesen 
fünf Jahren — 8,5% gegenüber 7,5% 
in nicht geförderten Gebieten. Trotz 
eines geringfügig langsameren An­
stiegs des BIP lag die Quote neuer 
Arbeitsplätze in Ziel 2-Gebieten hö­
her als in anderen Regionen. 
In Ziel 5b-Regionen stieg die Beschäf­
tigung in diesem Zeitraum etwas we­
niger an als in nicht geförderten Ge­
bieten, und dies trotz des höheren 
106 Beschäftigung im Dienstleistungssektor in Ziel 2- und 
nicht geförderten Regionen, 1986 und 1991 
80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 % der Gesamtbeschäftigung 
• 1986 Ziel 2 • 1991 Ziel 2 D 1986 nicht • 1991 nicht 
gefördert gefördert 80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
B DK D I NL UK EUR12 
137-
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
107 Sektorale Änderungen in der Beschäftigung nach 
Strukturfonds-Status in der Gemeinschaft, 1986-1991 
Änderung (% der Gesamtbeschäftigung 1986) D Insgesamt 
Insgesamt ZieM Ziel 2 Ziel 5b Ohne 
Förderung 
108 Sektorale Änderungen in der Beschäftigung in Ziel 1-
Regionen, 1986-1991 
20 Änderung (% der Gesamtbeschäftigung 1986) D Insgesamt 
16 r 
12 r 
8 r 
4 h Dienstleistungen 
Industrie 
Landwirtschaft 
-4 20 
A 16 
A 12 
A 8 
A 4 
-4 
GR E IRL 
Keine Daten für Frankreich (Korsika) UK EUR12 Wachstums der Beschäftigung in 
Industrie und Dienstleistungssektor. 
Wie schon in den Ziel 1-Regionen ist 
dies eine Folge des Rückgangs der 
Beschäftigung in der Landwirtschaft, 
wodurch in diesem Fall die Gesamt­
beschäftigung um fast 2% abnahm — 
über 1% mehr als in nicht geförderten 
Gebieten. 
Das für die Gemeinschaft insgesamt 
festgestellte Beschäftigungswachs­
tum in den Ziel 1-Regionen zwischen 
1986 und 1991 konzentrierte sich im 
wesentlichen auf Spanien und Por­
tugal (Schaubild 108). In beiden Fäl­
len lag die Rate der Arbeitsplatz-
Schaffung etwa doppelt so hoch wie 
in den nicht geförderten Gebieten 
der Gemeinschaft. Insbesondere in 
der Industrie war das Beschäfti­
gungswachstum in diesen beiden 
Ländern in dem genannten Zeit­
raum deutlich. Die Zahl der Arbeits­
plätze in der Industrie stieg in den 
Ziel 1-Regionen Spaniens um 24% 
und in Portugal um 15%, gegenüber 
einem Zuwachs von weniger als 4% 
in den nicht geförderten Teilen der 
Gemeinschaft (Schaubild 109). Im 
Dienstleistungssektor stieg die Be­
schäftigung sowohl in Spanien als 
auch in Portugal um über 25%, ge­
genüber einem Zuwachs von 12% an­
derswo. 
Nichtsdestoweniger war insbesonde­
re in Spanien die Gesamtrate der 
Arbeitsplatzschaffung durch den 
Rückgang in der Landwirtschaft 
stark beeinträchtigt, der in diesem 
Land die Gesamtbeschäftigung in 
den genannten fünf Jahren um fast 
5% zurückgehen ließ. 
In den Ziel 1-Regionen anderer Teile 
der Gemeinschaft war die Bilanz der 
Arbeitsplatzschaffung zwischen 
1986 und 1991 weniger beeindruk-
kend. In allen Ländern mit Ausnah­
me des Vereinigten Königreichs 
(Nordirland) stieg die Gesamtzahl 
der Arbeitsplätze deutlich geringer 
in diesen Regionen als in nicht geför­
derten Gebieten, in Italien war sogar 
ein Rückgang zu verzeichnen. 
Insbesondere Griechenland hatte 
unter der großen Zahl der Beschäf-
138 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
tigten in der Landwirtschaft (über 
22% der Gesamtbeschäftigung im 
Jahre 1991) sowie unter der relativ 
starken Verringerung der Arbeits­
plätze in diesem Sektor (ein Rück­
gang um 21% in diesem Zeitraum 
gegenüber 14% in nicht geförderten 
Gebieten) zu leiden. Der Rückgang 
in der Landwirtschaft verringerte im 
Endeffekt die Beschäftigung in Grie­
chenland um über 6% im Verlaufe 
dieser fünf Jahre, was zusammen 
mit einem leichten Rückgang in der 
Industrie die Schaffung einer nen­
nenswerten Zahl neuer Arbeitsplät­
ze erschwerte. Trotz eines über­
durchschnittlichen Anstiegs der 
Arbeitsplätze im Dienstleistungs­
sektor — um 16% — nahm die Ge-
samtbeschäftigtenzahl in diesem 
Zeitraum daher um nur 1% zu. 
Für die Ziel 2-Regionen zeigen sich 
die gleichen Unterschiede hinsicht­
lich der Arbeitsplatzschaffung zwi­
schen den einzelnen Ländern. In vier 
Mitgliedstaaten, in denen sich Ziel 
2-Regionen befinden, nämlich in Bel­
gien, Frankreich, Dänemark und 
Italien, war das Beschäftigungs­
wachstum zwischen 1986 und 1991 
geringer als in nicht geförderten Ge­
bieten der Gemeinschaft insgesamt; 
in vier Ländern — Spanien, Frank­
reich, Italien und Niederlande — lag 
es unter dem in nicht geförderten 
Teilen des jeweiligen Landes (Schau­
bild 110). 
Nur in Frankreich und dem Vereinig­
ten Königreich lag die Arbeitsplatz­
schaffung im industriellen Sektor in 
den geförderten Gebieten deutlich hö­
her als in anderen Regionen, und nur 
in Deutschland bewirkte das Wachs­
tum im Dienstleistungsbereich einen 
proportional höheren Beschäfti­
gungszuwachs in den geförderten Ge­
bieten als anderswo. 
Industriestruktur 
Die Fähigkeit der Problemregionen 
der Gemeinschaft, ein sich selbst tra­
gendes Wachstum und neue Arbeits­
plätze zu schaffen, hängt langfristig 
nicht nur von der Zahl der neuge­
schaffenen Arbeitsplätze ab, sondern 109 Sektorale Änderungen in der Beschäftigung in nicht 
geförderten Regionen, 1986-1991 
Änderung (% der Gesamtbeschäftigung 1986) 
22 r 
18 
Dienstleistungen 
14 H • Industrie 
Landwirtschaft 
10 
2 hl n 22 
18 
A 14 
A io 
B DK D E I NL UK EUR12 
110 Sektorale Änderungen in der Beschäftigung in Ziel 2-
Regionen, 1986-1991 
24 Änderung (% der Gesamtbeschäftigung 1986) 
20 -
.D Dienstleistungen 
lg L M Industrie 
12 T 24 
20 
A 16 
A 12 
H 8 
H 4 
B DK I NL UK EUR12 
139 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Wachstumsstarke 
und wachstumssch­
wache Industrie­
zweige 
Die Industriezweige, definiert 
auf der Ebene der zweistelli­
gen NACE, werden in 
Abhängigkeit von der Beschäf­
tigungsentwicklung in der 
Gemeinschaft insgesamt zwi­
schen 1981 und 1989 in 
Gruppen eingeteilt. Die Grup­
pe mit hohem Wachstum, in 
der die Beschäftigung in die­
sem Zeitraum nicht wesentlich 
zurückgimg, besteht aus fünf 
NACE-Industriezweigen: 
Büromaschinen, 
Datenverarbeitungsge­
räte und -einrichtungen 
Elektrotechnik 
Feinmechanik und 
Optik 
Papier, Papiererzeug­
nisse, Druckerei- und 
Verlagswesen 
Gummi- und Kunst­
stoffverarbeitung 
Die Gruppe mit niedrigem 
Wachstum, in der die Beschäf­
tigung in dem genannten 
Zeitraum um über 20% zu­
rückging, besteht aus sechs 
NACE-Industriezweigen: 
Eisen und Stahl 
Chemie und Chemiefa­
sern 
Fahrzeugbau ohne 
Kraftfahrzeuge 
Textilgewerbe 
Ledergewerbe 
Bekleidung und 
Schuhe auch von den Sektoren, in denen diese 
geschaffen werden. Das Produktions­
wachstum bei Handelsgütern und 
Dienstleistungen ist von besonderer 
Bedeutung, da hier das Einkommen 
geschaffen wird, das die Entwicklung 
der Wirtschaft auf lokaler Ebene und 
die Schaffung von Arbeitsplätzen in 
anderen Wirtschaftsbereichen för­
dert. Gerade der Mangel an solchen 
Wachstumsvoraussetzungen in der 
Vergangenheit ist in vielen Teilen der 
Gremeinschaft die Hauptursache für 
die derzeitigen regionalen Disparitä­
ten. 
Während Dienstleistungen immer 
leichter handelbar sind, bedingt 
durch die Entwicklung der Infor­
mationstechnik und neuer Kommuni­
kationsmöglichkeiten, bleibt die 
industrielle Fertigung nichtsdesto­
weniger für viele Gebiete eine wesent­
liche Quelle des Einkommens und des 
Beschäftigungswachstums. Ansied-
lung und Entwicklung neuer dynami­
scher Industrien wird weiterhin ein 
Schlüsselfaktor für die regionale Ver­
teilung des langfristigen Wachstums 
bleiben. Demgegenüber werden Re­
gionen mit alten und im Niedergang 
begriffenen Industriezweigen eher zu 
wirtschaftlichem Rückgang und Ar­
beitsplatzverlusten neigen. 
Zum Zwecke der Untersuchung des 
unterschiedlichen Potentials für in­
dustrielles Wachstum und Arbeits-
platzschaffung in den einzelnen Re­
gionen wurden die einzelnen 
Industriezweige in Gruppen mit ho­
hem bzw. niedrigem Wachstumspo­
tential unterteilt, entsprechend der 
Veränderung der Beschäftigungszah­
len in den achtziger Jahren in der 
Gemeinschaft insgesamt. Die Gruppe 
mit hohem Wachstum besteht aus 
sechs Industriezweigen (NACE, zwei­
stellig), u. a. erwartungsgemäß sol­
chen Spitzentechnologiebereichen 
mit hoher Wertschöpfung wie Daten­
verarbeitungsgeräte , Feinmechanik 
oder Elektrotechnik (siehe Kasten). 
All diese Sektoren verzeichneten zwi­
schen 1981 und 1989 Arbeitsplatzzu­
wächse und stellen gemeinsam knapp 
über 25% der Arbeitsplätze im indu­
striellen Sektor der Gemeinschaft. 
Demgegenüber setzt sich die Gruppe mit niedrigem Wachstum hauptsäch­
lich aus arbeitsintensiven Industrie­
zweigen zusammen wie Textilgewer­
be, Bekleidung und Schuhe, oder 
auch aus Branchen der Schwerindu­
strie wie Eisen und Stahl oder Schiffs­
bau, in denen die Beschäftigung in­
nerhalb der Gremeinschaft in diesem 
Zeitraum stark abnahm. 
Die wachstumsstarken Industrie­
zweige sind überproportional stark 
in den entwickelten und wohlhaben­
den Gebieten der Gemeinschaft an­
gesiedelt. Während in den Ziel 1-Re­
gionen 1989 weniger als 16% der 
Gesamtbeschäftigung in der Indu­
strie auf diese Sektoren entfiel, lag 
ihr Anteil an der Beschäftigung in 
nicht geförderten Gebieten bei über 
27% (Schaubild 111). Obwohl die 
wachstumsstarken Industriezweige 
in Ziel 2-Regionen von größerer Be­
deutung waren als in den weniger 
entwickelten Gebieten, lag ihr Anteil 
an der Beschäftigung in der Indu­
strie mit 23% dennoch niedriger als 
in anderen Teilen der Gemeinschaft. 
In Ziel 5b-Regionen hingegen war 
ihr Anteil nur geringfügig niedriger 
als in nicht geförderten Gebieten. 
Nur in einem Mitgliedstaat — Irland 
— lag der Anteil der Beschäftigung in 
den wachstumsstarken Industrie­
zweigen in Ziel 1-Regionen über dem 
Durchschnitt in den nicht geförderten 
Teilen der Gemeinschaft, nämlich bei 
etwa 30% (Schaubild 112). (Hierbei 
wurde Korsika nicht berücksichtigt, 
wo der Anteil über 35% lag, aber nur 
einige wenige hundert Arbeitsplätze 
betroffen waren.) In allen anderen 
Mitgliedstaaten mit Ausnahme 
des Vereinigten Königreiches (Nord­
irland), wo der Anteil leicht darüber 
lag, betrug der Prozentsatz weniger 
als 20%. In Spanien waren es nur 
10%, in Griechenland 13% und in Por­
tugal nur wenig über 15%. Wenn der 
Anteil in Süditalien auch höher lag, so 
doch nur bei etwa 19%, sehr viel we­
niger als in den nicht geförderten Tei­
len der Gemeinschaft. 
Nur in zwei Ländern, nämlich Däne­
mark und Deutschland, überstieg der 
Anteil der wachstumsstarken Indu­
striezweige an der Beschäftigung in 
140-
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
den Ziel 2-Regionen 1989 den Wert 
von 25% (Schaubild 113). In drei Län­
dern jedoch — Belgien, Spanien und 
Niederlande — war der Anteil höher 
als in anderen Teilen des Landes; in 
Deutschland und Italien war der Un­
terschied gering. Nur in Frankreich 
und dem Vereinigten Königreich lag 
der Prozentsatz in geförderten Gebie­
ten deutlich niedriger als in nicht ge­
förderten (um 7% oder mehr der indu­
striellen Beschäftigung), wobei diese 
beiden Länder hauptsächlich für die 
Unterschiede im Anteil auf Gemein­
schaftsebene verantwortlich sind. 
In den achtziger Jahren gab es gewis­
se Anzeichen eines stärkeren Be­
schäftigungswachstums in den 
wachstumsstarken Industriezweigen 
in geförderten Regionen als in ande­
ren Teilen der Gemeinschaft — wenn 
auch der Mangel an Daten für die 
ersten Jahre für Spanien, Portugal 
und Griechenland der Analyse für die 
Ziel 1-Regionen Grenzen setzt. So­
wohl in Ziel 2- als auch in Ziel 5b-Re-
gionen stieg der Anteil der wachs­
tumsorientierten Industriezweige an 
der industriellen Beschäftigung nur 
wenig mehr als in nicht geförderten 
Gebieten — um 2,5 bzw. 3%, gegen­
über 2% (Schaubild 111). 
In Ziel 1-Regionen, für die Daten aus 
den frühen achtziger Jahren verfüg­
bar sind — in Irland, Italien und dem 
Vereinigten Königreich — stieg zwi­
schen 1981 und 1989 der Anteil der 
Beschäftigung in den wachstumsstar­
ken Industriezweigen. In Irland war 
der Anstieg des Anteils dieser Indu­
strien sehr ausgeprägt—von 24% der 
Beschäftigung in der Industrie auf 
30% — und sehr viel größer als in 
nicht geförderten Teilen der Gemein­
schaft. In Italien und dem Vereinig­
ten Königreich lag der Anstieg unter 
dem in nicht geförderten Gebieten. 
Während der Unterschied zwischen 
Süd- und Norditalien nur gering war, 
lag im Vereinigten Königreich der An­
stieg für Nordirland bei nur der Hälf­
te des Zuwachses für das britische 
Kernland (Schaubild 112). 
Demgegenüber stieg, mit Ausnahme 
des Vereinigten Königreiches, der An­
teil der wachstumsstarken Industrie­ll 1 Beschäftigung in wachstumsstarken Industriezweigen 
nach Strukturfonds-Status in der Gemeinschaft, 1981 
und 1989 
30 r% der Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe • 1981 • 1989 i 30 
24 h 
18 
12 hl 
6 h 
30 
25 
10 [ M A 24 
A 18 
A 12 
A 6 
Insgesamt Ziel 1 Ziel 2 
Anmerkung: 1981 ohne GR, NL, P, E & DK Ziel 5b Ohne 
Förderung 
112 Beschäftigung in wachstumsstarken Industriezweigen 
in Ziel 1- und nicht geförderten Regionen, 1981 und 1989 
% der Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe 
35 r 
20 h 
15 h 1981 Ziel 1 • 1989 Ziel 1 D 1981 nicht • 1989 nicht 
gefördert gefördert 35 
GR E IRL I 
Keine Daten für GR, E & P 1981 ; F Werte zu gering 
141 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
113 Beschäftigung in wachstumsstarken Industriezweigen 
in Ziel 2- und nicht geförderten Regionen, 1981 und 1989 
35 
30 % der Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe 
I 1981 Ziel 2 • 1989 Ziel 2 D 1981 nicht • 1989 nicht 
gefördert gefördert 
25 h 
20 
15 
10 -i 35 
A 30 
25 
20 
15 
10 
B DK D 
1981 ohne DK, E&NL NL UK EUR11 
114 Beschäftigung in wachstumsschwachen Industriezweigen 
nach Strukturfonds-Status in der Gemeinschaft, 1981 und 
1989 
40 
30 h 
20 h 
10 r % der Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe -i 40 
A 30 
A 20 
A 10 
Insgesamt Ziel 1 
1981 ohne GR.P&E Ziel 2 Ziel 5b Ohne 
Förderung zweige an der Gesamtbeschäftigung 
in der Industrie in Ziel 2-Regionen in 
allen Mitgliedstaaten in diesem Zeit­
raum stärker als in den nicht geför­
derten Gebieten. Dies gilt insbesonde­
re für Belgien, wo der Anteil in Ziel 
2-Regionen stieg, im Rest des Landes 
jedoch zurückging, sowie für Deutsch­
land, wo der Anteil des Zuwachses in 
geförderten Regionen etwa doppelt so 
hoch wie in anderen Teilen lag 
(Schaubild 113). Im Vereinigten Kö­
nigreich hingegen lag der Anstieg des 
Anteils in den Ziel 2-Regionen nur 
etwas über der Hälfte des Anstiegs in 
nicht geförderten Gebieten. 
Das Verteilungsmuster der wachs­
tumsschwachen Industriezweige ist 
praktisch das Negativbild der Ver­
teilung der wachstumsstarken Indu­
strien. 1989 entfielen hierauf über 
36% der Beschäftigten im Industrie­
bereich der Ziel 1-Regionen und 28% 
in den Ziel 2-Regionen, verglichen 
mit weniger als 25% in nicht geför­
derten Gebieten (Schaubild 114). 
Ein hoher Anteil industrieller Ar­
beitsplätze in wachstumsschwachen 
Industriezweigen ist ein Merkmal der 
meisten unterentwickelten Gebiete 
der Gemeinschaft. Mit Ausnahme von 
Korsika — wo nur einige wenige hun­
dert Menschen in der Industrie be­
schäftigt sind — und Irland lag der 
Anteil der industriellen Beschäfti­
gung in diesen Sektoren 1989 bei über 
25% (also mehr als in den nicht geför­
derten Gebieten) in den Ziel 1-Gebie-
ten aller Mitgliedstaaten, und, abge­
sehen von diesen beiden Gebieten und 
Spanien, bei über 35% (Schaubild 
115). In Portugal lag der Anteil bei 
rund 45%, in Griechenland über 50% 
und in Italien und im Vereinigten Kö­
nigreich bei 35-40%, in jedem Fall 
sehr viel höher als in den nicht geför­
derten Teilen des Landes. 
In den Ziel 2-Gebieten ist die Situa­
tion weniger eindeutig, wenn auch in 
den meisten Ländern die wachs­
tumsschwachen Industriezweige in 
diesen Regionen als Arbeitgeber von 
größerer Bedeutung waren als in an­
deren Gebieten. In den Niederlan­
den, Italien und Belgien lag der An­
teil der Beschäftigten in den 
142 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Industriezweigen mit niedrigem 
Wachstum in den Ziel 2-Gebieten 
1989 bei über 30%, während er im 
Vereinigten Königreich und in 
Frankreich nur leicht darunter lag 
(Schaubild 116). Während in den 
letztgenannten Fällen der Anteil hö­
her lag als in den nicht geförderten 
Gebieten der beiden Länder, — wie 
dies auch in Deutschland der Fall 
war — war der Anteil in Belgien und 
Italien in etwa gleich hoch. 
In den achtziger Jahren gab es in den 
Ziel 2-Regionen Anzeichen für einen 
stärkeren Rückgang der Beschäfti­
gung in wachstumsschwachen Indu­
striezweigen als in anderen Gebieten. 
In der Gemeinschaft insgesamt ging 
der Anteil der industriellen Beschäf­
tigung in diesen Industriezweigen in 
Deindustrialisierungsregionen zwi­
schen 1981 und 1989 um über 3% 
zurück, während er in nicht geförder­
ten Gebieten um 2% fiel (Schau­
bild 114). In drei der fünf Mitglied­
staaten, für die Dater für die frühen 
achtziger Jahren vorliegen — 
Deutschland, Frankreich und Italien 
— war der Rückgang des Anteils in 
den Ziel 2-Regionen in diesem Zeit­
raum deutlich größer als in nicht ge­
förderten Gebieten, während er im 
Vereinigten Königreich in etwa gleich 
lag. Nur in Belgien verschlechterte 
sich in diesem Zeitraum die relative 
Position der Ziel 2-Regionen im Hin­
blick auf den Beschäftigungsanteil 
der wachstumsschwachen Industrie­
zweige — hier erhöhte sich der Anteil 
in diesen Gebieten sehr viel stärker 
als im Rest des Landes. 
Im Falle der Ziel 1-Regionen liegen 
Daten für die frühen achtziger Jah­
ren nur für Irland, Italien und das 
Vereinigte Königreich vor. In Irland 
war der Rückgang des Anteils der 
wachstumsschwachen Industrie­
zweige an der Gesamtbeschäftigung 
in der Industrie zwischen 1981 und 
1989 sehr viel größer als in nicht 
geförderten Teilen der Gemeinschaft 
(3% gegenüber 1%) — dies deckt sich 
mit der relativen Expansion von 
wachstumstarken Sektoren (Schau­
bild 115). In den Ziel 1-Regionen 
Süditaliens fiel der Rückgang ähn­
lich hoch aus, höher als in nicht 115 Beschäftigung in wachstumsschwachen Industriezweigen 
in Ziel 1- und nicht geförderten Regionen, 1981 und 1989 
% der Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe 
50 r 
40 1981 Ziel 1 
!-• 1989 Ziel 1 
D 1981 nicht gefördert 
• 1989 nicht gefördert 
30 h 
2C h 
10 50 
40 
A 30 
20 
10 
E F GR 
1981 keine Daten für GR, E & P IRL UK EUR11 
116 Beschäftigung in wachstumsschwachen Industrie­
zweigen in Ziel 2- und nicht geförderten Regionen, 1981 
und 1989 
50 
40 
30 
20 
10 % der Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe -i 50 
A 40 
30 
20 
10 
B DK D 
1981 ohne DK, ES NL NL UK EUR11 
143 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
geförderten Teilen im Norden des 
Landes. Im Vereinigten Königreich 
hingegen nahm der Anteil der 
wachstumsschwachen Industrie­
zweige an der Beschäftigung nur in 
Nordirland geringfügig ab, aller­
dings galt dies auch für nicht geför­
derte Gebiete des britischen Kern­
landes. 
Generell, wenn man die wachstums­
starken und die wachstumsschwa­
chen Industriezweige zusammen­
nimmt, zeigte sich in den achtziger 
Jahren eine gewisse, wenn auch ge­
ringe, Verbesserung in der Struktur 
der industriellen Beschäftigung in ge­
förderten Regionen im Verhältnis zu 
nicht geförderten Gebieten. Dies gilt 
insbesondere für Ziel 2-Regionen, ob­
wohl mangelnde Daten eine Analyse 
der strukturellen Entwicklungen in 
diesem Zeitraum in den meisten Ziel 
1-Regionen erschweren. Nichtsdesto­
weniger bleiben erhebliche regionale 
Disparitäten in der relativen Bedeu­
tung der wachstumsstarken und der 
wachstumsschwachen Industriezwei­
ge bestehen. 
144-
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Frauen sind ein immer wichtiger werdender Teil der Arbeits­
kräfte in der Gemeinschaft, obwohl ihre Erwerbsbeteiligung in 
einer Reihe von Mitgliedstaaten nach wie vor gering ist. Häufig 
sind Frauen in einer engen Bandbreite von Arbeitsplätzen im 
Dienstleistungssektor konzntriert. 
Der vorherrschende Trend, der die 
Entwicklung des Arbeitsmarktes der 
Gremeinschaft in den achtziger Jah­
ren entscheidend prägte, war die 
wachsende Bedeutung der Frauen. 
Ihr Anteil an Beschäftigung und Ar­
beitslosigkeit zeigte im genannten 
Zeitraum einen deutlichen Anstieg, 
der mit einer zunehmenden Unterbe­
schäftigung und einer größeren Ar­
beitsplatzunsicherheit einherging. 
Ein zweites wichtiges Charakteristi­
kum dieser Periode ist die relativ ge­
ringe Diversifizierung der Frauener-
werbstätigkeit. Zu Beginn der 
neunziger Jahre konzentrieren sich 
die Frauen immer noch auf eine be­
schränkte Anzahl von Tätigkeitsbe­
reichen. 
Die vergangenen zehn Jahre münde­
ten gewissermaßen in eine paradoxe 
Situation: Zu einer Zeit, in der sich die 
Erwerbsbeteiligung der Frauen der 
der Männer angenähert hat, bestehen 
— was die Beschäftigung von Frauen 
und Männern anbelangt — in allen 
zwölf Ländern der Gemeinschaft 
nach wie vor Ungleichheiten. Diese 
finden ihren Ausdruck in der immer 
noch vorhandenen deutlichen ge­
schlechtsspezifischen Arbeitsmarkt­
teilung hinsichtlich der Art der ver­
richteten Arbeiten sowie in einer 
Zunahme der Arbeitsplätze in über­
wiegend von Frauen ausgeübten Tä­
tigkeiten. Mit anderen Worten: Die 
Stellung der beschäftigten Frauen 
entspricht in keiner Weise ihrem zah­
lenmäßigen Gewicht innerhalb der Erwerbsbevölkerung und ihrem An­
teil am Arbeitskräftezuwachs. 
Zum Teil ist diese Diskrepanz auf die 
Tatsache zurückzuführen, daß sich 
Frauen in weitaus stärkerem Um­
fang als Männer mit dem Problem 
konfrontiert sehen, ihre berufliche 
Karriere mit ihren familiären Aufga­
ben vereinbaren zu müssen. Dabei 
geht es nicht nur um die Betreuung der Kinder, sondern ebenso um das 
Führen des Haushalts und die Erle­
digung der täglich anfallenden 
Hausarbeit. Teilweise ist es eine Fol­
ge dieser Umstände, daß viele Frau­
en eine Teilzeittätigkeit aufnehmen, 
diejedoch häufig auf eine Einschrän­
kung der ihnen offenstehenden 
beruflichen Möglichkeiten hinaus­
laufen. Ein Aufstieg in höhere Posi­
tionen erweist sich dater für sie 
117 Anteil von Frauen an den Arbeitskräften in den 
Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
% Arbeitskräfte 
145 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
zumeist als schwierig, wenn nicht 
sogar unmöglich. 
Für viele Frauen in der Gemeinschaft 
stellt eine Teilzeitbeschäftigung die 
einzige akzeptable Alternative zur 
Nichterwerbstätigkeit dar. In mehre­
ren Mitgliedstaaten ist in dem größe­
ren Angebot an Teilzeitarbeitsplät­
zen einer der Gründe für den in 
jüngster Vergangenheit zu beobach­
tenden deutlichen Anstieg der Er­
werbsbeteiligung der Frauen zu se­
hen. 
In anderen Mitgliedstaaten hingegen 
—insbesondere in den südlichen Län­
dern der Gremeinschaft — wurde die 
Schaffung von Teilzeitarbeitsplätzen 
durch entsprechende gesetzliche Vor­
schriften oder tarifvertragliche Ver­
einbarungen einschränkt. In vielen 
Fällen ist es hier die Großfamilie — 
und weniger der Staat oder der Ar­
beitgeber — die eine Kinderbetreu­
ung und sonstige Hilfestellungen ge­
währleistet und es den Frauen 
ermöglicht, einer Erwerbstätigkeit 
nachzugehen. Nichtsdestoweniger ist die Erwerbsbeteiligung der Frauen, 
auch wenn sie in den achtziger Jah­
ren erheblich zugenommen hat, in 
den südlichen Ländern zumeist im­
mer noch gering. Interessanterweise 
bildet Portugal hier eine Ausnahme. 
Zunehmende 
Erwerbsbeteiligung 
der Frauen 
Der zahlenmäßige Anstieg der Er­
werbspersonen in der Gemeinschaft 
ist im wesentlichen auf die stärkere 
Erwerbsbeteiligung der Frauen zu­
rückzuführen. Für den in den vergan­
genen Jahren zu verzeichnenden Ar­
beitskräftezuwachs waren fast 
ausschließlich die Frauen verant­
wortlich. Mit der zunehmenden Prä­
senz der Frauen auf dem Arbeits­
markt ist auch eine Veränderung der 
sozialen Merkmale der Erwerbsper­
sonen einhergegangen. 
In den sechziger Jahren stellten die 
Frauen weniger als 30% der gesamten 
118 Anteil von Frauen an den Arbeitskräften in der 
Gemeinschaft und außerhalb, 1970,1980 und 1991 
% Arbeitskräfte 
50 
40 b 
30 I 
m H 
tÖ 1970 • 1980 » 1991 T 50 
A 40 
-t 30 
A 20 
10 
EUR12 EFTA USA Japan Erwerbsbevölkerung in den Ländern 
der Gremeinschaft. 1991 lag der Pro­
zentsatz bereits bei 40% (Schau­
bild 117). Diese steigende Tendenz 
des Frauenanteils ist kein neues Phä­
nomen. Die Entwicklung begann be­
reits vor mindestens 30 Jahren, also 
Anfang der sechziger Jahre, und setz­
te sich während all der Jahre in 
gleicher Weise fort — auch in Zeiten 
eines relativ geringen Beschäfti­
gungswachstums oder gar eines Be­
schäftigungsrückgangs. 
Gremeinschaftsweit waren im Jahre 
1991 zwar durchschnittlich vier von 
zehn Erwerbspersonen Frauen, zwi­
schen den einzelnen Mitgliedstaaten 
bestanden jedoch signifikante Unter­
schiede, wobei der Frauenanteil zwi­
schen lediglich einem Drittel und fast 
der Hälfte der Erwerbsbevölkerung 
variierte. Man kann hier grob zwi­
schen drei Gruppen von Ländern un­
terscheiden: 
• den Ländern, in denen der Anteil 
der Frauen an der Erwerbsbevöl­
kerung mit 43% bis 47% im Jahre 
1991 über dem Gemeinschafts­
durchschnitt lag: Dänemark, 
Frankreich, Portugal und Verei­
nigtes Königreich; 
• den Ländern, in denen der Anteil 
der Frauen an der Erwerbsbevöl­
kerung mit 39% bis 41% unge­
fähr dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt entsprach: Deutschland, 
Belgien und Niederlande; 
• den Ländern, in denen die Frau­
en mit 34% bis 37% einen we­
sentlich geringeren Anteil an der 
Erwerbsbevölkerung stellten als 
in den übrigen Ländern der Ge­
meinschaft: Luxemburg, Italien, 
Irland, Griechenland und Spa­
nien. 
Trotz dieser Unterschiede hinsicht­
lich der relativen Bedeutung der 
Frauen hat ihr Anteil an den Arbeits­
kräften in allen Mitgliedstaaten zwi­
schen 1983 und 1991 (es handelt sich 
hier um den Zeitraum, für den konsi­
stente Daten aus der Arbeitskräfteer­
hebung der Gemeinschaft vorlie­
gen) fast stetig zugenommen, wobei 
-146-
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Länder, in denen der Prozentsatz zu­
nächst am niedrigsten lag, häufig die 
höchsten Wachstumsraten zeigten 
und sich somit dem Gremeinschafts-
dufchschnitt annäherten. 
Besonders augenfällig war dies in den 
Niederlanden — hier stieg der 
Frauenanteil im betreffenden Zeit­
raum von 34% auf fast 40% an — 
sowie in Spanien — hier stieg er in 
den fünf zwischen 1986 und 1991 lie­
genden Jahren von 31% auf 35% an. 
Belgien, Irland und Italien hatten 
zwischen 1983 und 1991 einen Zu­
wachs von 3% zu verzeichnen. 
In den übrigen Ländern, in denen der 
Anteil der Frauen an den Arbeitskräf­
ten von Anfang an höher war, wurde 
im genannten Zeitraum im allgemei­
nen ein etwas geringerer, aber den­
noch deutlicher Zuwachs registriert. 
In Dänemark — hier lag der Frauen­
anteil am höchsten—war ein Anstieg 
von gut 45% auf knapp 47% zu ver­
zeichnen, in Frankreich von 42% auf 
44% und im Vereinigten Königreich 
von 40% auf 43%. In Portugal stieg 
der Frauenanteil in den Jahren 1986 
bis 1991 von 41% auf 44% an. 
Trotz dieses Zuwachses ist anzumer­
ken, daß die Erwerbsbeteiligung der 
Frauen in der Gemeinschaft immer 
noch unter der der Frauen in den Ver­
einigten Staaten und in den EFTA-
Staaten liegt — im Jahre 1991 40% 
gegenüber 44-45%—wenngleich sich 
die Kluft im Laufeder achtziger Jahre 
etwas verringert hat (Schaubild 118). 
Anstieg der Zahl der 
beschäftigten Frauen 
Der Anstieg der Erwerbsbeteiligung 
der Frauen spiegelt sich ebenso im 
zunehmenden zahlenmäßigen Ge­
wicht der beschäftigten Frauen wi­
der. Wie die Zunahme der Erwerbsbe­
teiligung setzte auch dieser Trend 
bereits in den sechziger Jahren ein, 
und es liegen bislang keinerlei Anzei­
chen für eine rückläufige Tendenz 
vor. Zwischen 1965 und 1991 stieg die 
Zahl der beschäftigten Frauen von 
knapp 40 Millionen auf etwas über 
53 Millionen an. Während desselben 119 Anteil der als abhängig Beschäftigte arbeitenden 
Frauen in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
100 r % der Gesamtbeschäftigung 
-i 100 
120 Anteil der als abhängig Beschäftigte arbeitenden Männer 
in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
% der Gesamtbeschäftigung 
100 r 
80 
60 
40 H-
20 H--i 100 
80 
60 
40 
20 
GR I IRL P E EUR12 UK B F DK D NL L 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Daten zur Entwicklung 
der Frauenerwerbsquoten 
Die Erwerbsquoten der Frauen der verschiedenen Altersgruppen im hier 
zugrundegelegten Bezugszeitraum von 30 Jahren wurden, um sie weitge­
hend vergleichbar zu machen, nach der weiter unten beschriebenen Methode 
angepaßt. Die Grundlage für den Vergleich bildete dabei die Arbeitskräfteer­
hebung der Gemeinschaft, die eine Vergleichbarkeit der Daten für die 
einzelnen Mitgliedstaaten gewährleisten dürfte. 
Die Hauptquelle der Daten zu den Erwerbsquoten für 1960,1970 und 1981 
stellen die in den meisten Ländern in einem Abstand von etwa 10 Jahren 
durchgeführten Volkszählungen dar, in deren Rahmen die gesamte Wohn­
bevölkerung der betreffenden Länder erfaßt werden soll. Die entsprechenden 
Angaben wurden im Retrospective Year Book of Labour Statistics, 1945-89, 
der ILO veröffentlicht. 
Obwohl die Volkszählungen in allen Ländern ungefähr zum selben Zeit­
punkt durchgeführt wurden, beziehen sie sich nicht auf dasselbe Jahr. Im 
Falle Griechenlands, Italiens, Irlands und des Vereinigten Königreichs 
waren 1961 und 1971 die ersten beiden Jahre, für die die Quoten analysiert 
wurden. In Deutschland waren es die Jahre 1961 und 1970. Die Angaben im 
Text und in den Schaubüdern beziehen sich somit auf diese Jahre, und nicht 
auf die Jahre 1960 und 1970, wie im Falle der übrigen Länder. Was 
Frankreich anbelangt, so handelte es sich um die Jahre 1962 und 1968. Dies 
bedeutet, daß die Änderungen der Erwerbsquoten einen wesentlich kürzeren 
Zeitraum betreffen, als dies bei den anderen Ländern der Fall ist, und daß 
die Abweichungen somit geringer ausfallen. 
Alle Länder mit Ausnahme Frankreichs und Deutschlands haben 1981 eine 
Volkszählung durchgeführt. In Frankreich war 1982 das Erhebungsjahr, in 
Deutschland das Jahr 1980. Wenn man einmal vom Frankreich der sechziger 
Jahre absieht, dürften sich diese zeitlichen Unterschiede nur in geringem 
Umfang auf die angestellten Vergleiche auswirken. 
Die Daten zu den Erwerbsquoten 1991 wurden der Arbeitskräfteerhebung 
der Gemeinschaft aus dem betreffenden Jahr entnommen. Die Grundlage 
ist hier eine etwas andere als bei der Volkszählung, insofern als sich die 
Daten ausschließlich auf Personen beziehen, die in Privathaushalten leben, 
wobei Personen, die in irgendwelchen speziellen Einrichtungen unterge­
bracht sind — wie z. B. einige Studenten, Patienten in Krankenhäusern und 
Angehörige der Streitkräfte — unberücksichtigt bleiben. Außerdem wird 
hier nicht die gesamte Bevölkerung erfaßt, sondern es ist eine Stichprobe 
von Haushalten, die die Daten liefert. 
Ein Vergleich der Daten aus der Arbeitskräfteerhebung mit denen aus der 
Volkszählung für nahe beieinanderliegende Jahre (z. B. ein Vergleich der 
Ergebnisse der Arbeitskräfteerhebung 1983 mit den Ergebnissen der Volks­
zählung 1981, im Falle Frankreichs mit der Volkszählung 1982, im Falle 
Deutschlands mit der Volkszählung 1980) macht deutlich, daß die Angaben 
für die meisten Altersgruppen lediglich geringe Abweichungen zeigen und 
somit relativ konsistent sind. Als wichtigste Ausnahmen sind folgende zu 
Frankreich: In den jüngsten Altersgruppen liegen die im Rahmen der 
Volkszählung gewonnenen Daten deutlich unter den im Rahmen der 
Arbeitskräfteerhebung ermittelten Daten. Dies ist entweder auf eine 
zu kleine Stichprobe oder auf die Nichteinbeziehung der in 
Gemeinschaftshaushalten lebenden Personen (die größtenteils wohl den 
Nichterwerbstätigen zuzurechnen sind) zurückzuführen. 
Irland: Hier wurden für die Frauen der mittleren Altersgruppe (30-
54 Jahre) im Rahmen der Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft Zeitraums wurde ein leichter Rück­
gang der Zahl der beschäftigten Män­
ner von 83 Millionen auf 82 Millionen 
registriert. Somit sind es allein die 
Frauen, die für das seit den sechziger 
Jahren zu beobachtende Beschäfti­
gungswachstum in der Gremeinschaft 
verantwortlich sind. 
Nichts deutet daraufhin, daß sich der 
in den Jahren 1991 und 1992 in wei­
ten Teilen der Gemeinschaft zu ver­
zeichnende Beschäftigungsrückgang 
dahingehend ausgewirkt hätte, daß 
eine geringere Zahl von Frauen in den 
Arbeitsmarkt einträte. Dies mag zum 
Teil daran liegen, daß die Arbeitsplät­
ze im Dienstleistungssektor, in dem 
Frauen hauptsächlich beschäftigt 
sind, bisher von den Auswirkungen 
der Rezession verschont geblieben 
sind, obwohl sich dies, wie bereits in 
Kapitel 1 festgestellt, in einigen Län­
dern zu ändern scheint (in Dänemark 
und im Vereinigten Königreich war 
die Beschäftigung im Dienstlei­
stungssektor 1991 rückläufig). 
Die meisten Frauen, die eine Berufs­
tätigkeit aufnahmen, entschieden 
sich für eine abhängige Beschäfti­
gung, und nicht für eine selbständige 
Erwerbstätigkeit. 85% aller berufstä­
tigen Frauen sind abhängig beschäf­
tigt gegenüber 79% der Männer 
(Schaubilder 119 und 120). Die Zahl 
der abhängig beschäftigten Frauen in 
der Gemeinschaft nahm in den acht­
ziger Jahren stärker zu als die der 
Männer, wie dies auch für die Be­
schäftigten insgesamt gilt. 
Drei Länder bilden hier jedoch eine 
Ausnahme. In den Niederlanden ist 
der Anteil der abhängig beschäftigten 
Frauen an der Gesamtbeschäftigten-
zahl zwischen 1983 und 1991 mehr 
oder weniger konstant geblieben, wo­
hingegen der Anteil der abhängig be­
schäftigten Männer geringfügig zu­
nahm. Im selben Zeitraum ging im 
Vereinigten Königreich der Prozent­
satz sowohl der in einem abhängigen 
Beschäftigungsverhältnis stehenden 
Männer als auch der der Frauen zu­
rück. Dabei war dieser Trend bei den 
Männern wesentlich deutlicher aus­
geprägt (Rückgang von 87% der Be­
schäftigten insgesamt im Jahre 1983 
-148-
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
auf 81% der Beschäftigten im Jahre 
1991 gegenüber einem Rückgang von 
94% auf 92% bei den Frauen). In bei­
den Fällen ist der Rückgang ein Indiz 
für die wachsende Zahl von selbstän­
dig Erwerbstätigen. In Dänemark 
nahm der Anteil der abhängig be­
schäftigten Männer stärker zu (An­
stieg von 82% auf 86% aller beschäf­
tigten Männer) als der der abhängig 
beschäftigten Frauen (Anstieg von 
90% auf 93%). Dennoch ist der Anteil 
der im Lohn- oder Gehaltsverhältnis 
arbeitenden Frauen in diesen und an­
deren Ländern immer noch höher und 
der Anteil der selbständig erwerbstä­
tigen Frauen immer noch deutlich 
niedriger als die entsprechenden An­
teile bei den Männern. 
Einen besonders starken Zuwachs an 
abhängig beschäftigten Frauen hat­
ten die südlichen Mitgliedstaaten zu 
verzeichnen, da hier die Zahl der als 
mithelfende Familienangehörige be­
schäftigten Personen zurückgegan­
gen ist. In Griechenland nahm die 
Zahl der beschäftigten Frauen im 
Verhältnis zur Zahl der erwerbstäti­
gen Frauen insgesamt zwischen 1983 
und 1991 um 10% zu, die der Männer 
lediglich um 2%. In Spanien wurde 
allein in den zwischen 1987 und 1991 
liegenden vier Jahren ein Anstieg von 
8% registriert, der damit doppelt so 
hoch wie bei den Männern ausfiel. 
Erwerbsquoten von 
Männern und Frauen 
Die Zunahme des Frauenanteils an 
der Beschäftigung ist nicht nur eine 
Folge ihrer verstärkten Erwerbsbe­
teiligung, sondern gleichermaßen 
eine Folge des Rückgangs der Er­
werbsquoten der Männer, insbeson­
dere in den höheren Altersgruppen. 
Während die Erwerbsquoten der Al­
tersgruppe unter 25 Jahren sowohl 
bei den Männern als auch bei den 
Frauen in den meisten Mitgliedstaa­
ten rückläufig sind — dies gilt aller­
dings nicht für Dänemark und das 
Vereinigte Königreich und nur in be­
schränktem Umfang für Deutschland 
— zeigen die Erwerbsquoten der Al­
tersgruppen ab 25 Jahren eine ganz 
andere Entwicklung. Erwerbsquoten ermittelt, die deutlich höher liegen als die im Rahmen 
der Volkszählung ermittelten Quoten. 
• Italien: Hier ergibt sich für die höchste Altersgruppe (ab 65 Jahre) bei 
der Volkszählung eine höhere Quote als bei der Arbeitskräfteerhebung. 
Im Hinblick auf eine bessere Vergleichbarkeit wurde auf die von der ILO für 
mehrere Jahre in den achtziger Jahren geschätzten Erwerbsquoten zurück­
gegriffen. Diese waren aus den nationalen Arbeitskräfteerhebungen 
abgeleitet und im Year Book of Labour Statistics der ILO (verschiedene 
Jahrgänge) veröffentlicht worden. Diese Daten, die eine stärkere Überein­
stimmung mit den Volkszahlungsdaten zeigen (also nicht die obengenannten 
signifikanten Unterschiede aufweisen), wurden herangezogen, um die Volks­
zählungsergebnisse an die Daten der Arbeitskräfteerhebung der 
Gemeinschaft anzupassen. So wurden die für ein Jahr Mitte der achtziger 
Jahre —1985 oder 1986 — für das beide Ergebnisse für das betreffende Land 
vorlagen, bei der Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft ermittelten Quoten 
zu den von der ILO ermittelten Quoten ins Verhältnis- gesetzt, und der so 
gewonnene Quotient für jede einzelne der Fünfjahresgruppen auf die Volks­
zählungsergebnisse angewendet, um diese auf der Grundlage der 
Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft anzupassen. In praktisch allen Fäl­
len — außer den bereits genannten — wirkten sich die Anpassungsfaktoren 
lediglich in einer Größenordnung von etwa 1-2% auf die im Rahmen der 
Volkszählung ermittelten Werte aus. 
Für Belgien veröffentlichte die ILO nach 1981 keine detaillierte Aufschlüs­
selung der Erwerbsquoten nach Alter. Daher fehlt die Grundlage für eine 
Anpassung an die Volkszählungsergebnisse, die folglich nicht abgeändert 
wurden. Da sich bei einem Vergleich der Daten aus der Arbeitskräfteerhebung 
der Gemeinschaft 1983 mit den Daten aus der Volkszählung 1981 nur gering­
fügige Abweichungen ergeben — sowohl was die Höhe der Quoten als auch 
was die Unterschiede zwischen den verschiedenen Altergruppen betrifft — 
dürften die nicht angepaßten Volkszählungsergebnisse eine relativ starke 
Übereinstimmung mit den Quoten der Arbeitskräfteerhebung aus dem Jahre 
1991 aufweisen. 
Im Falle Spaniens, Irlands und des Vereinigten Königreichs gibt die ILO für 
1960/61, im Falle Belgiens und der Niederlande für 1960 und 1970 und im 
Falle Deutschlands für 1980 nicht immer die Erwerbsquote für jede einzelne 
Altersgruppe im Fünfjahresabstand, sondern lediglich für stärker aggregierte 
Gruppen an. In den ersten beiden Fällen, in denen zwei Fünfjahresgruppen 
zusammengefaßt wurden, kann auf jede Untergruppe dieselbe Quote ange­
wendet werden, ohne daß dadurch die Vergleichbarkeit wesentlich 
beeinträchtigt würde. Was die übrigen Länder betrifft — hier wurden drei, 
vier oder im Vereinigten Königreich für 1961 sogar sechs Fünfjahresgruppen 
zusammengefaßt — so wurde auf die entsprechenden Angaben der Vereinten 
Nationen zurückgegriffen, um die Quoten für tiefer gegliederte Untergruppen 
innerhalb des jeweils abgedeckten Altersspektrums zu ermitteln. In keinem 
der Fälle, in denen keine genauen Erwerbsquoten vorliegen, ist davon auszu­
gehen, daß sich das angewandte Schätzungsverfahren erheblich auf die 
Ergebnisse auswirkt. 
Obwohl die Quoten für die verschiedenen untersuchten Jahre im großen und 
ganzen vergleichbar sein dürften, sollte nicht übersehen werden, daß sich im 
Untersuchungszeitraum möglicherweise in einigen Ländern ein Wandel be­
züglich der zugrundegelegten Definitionen vollzogen hat. Insbesondere 
könnten sich in den Jahren zwischen den Volkszählungen die Definition des 
Begriffs "Erwerbstätigkeit" — und vor allem die Festlegung der Zeit, die eine 
Person innerhalb eines bestimmten Zeitraums arbeiten muß, um als beschäf­
tigt, und somit als erwerbstätig zu gelten — geändert haben. Ebenso können 
Veränderungen eingetreten sein, was die Behandlung atypischer Fälle wie 
der der Studenten, der Teilzeitbeschäftigten und der Angehörigen der Streit­
kräfte betrifft. Leider gibt es keine Möglichkeit herauszufinden, welche Rolle 
derartige Änderungen der Definitionen spielen, um diesen Änderungen Rech­
nung zu tragen. 
149-
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
121 Erwerbsquoten von Männern im Alter von 50-64 in den 
Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
100 
80 
60 
40 1 
20 II 1983 
• 1991 
E&P 1986/91 -1 100 
A 80 
60 
40 
20 
B L F NL I EUR12 GR E D IRL P UK DK 
122 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 50-64 in den 
Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
-i 100 Bei den Frauen im Haupterwerbsal­
ter, also in der Altersgruppe der 25-
49jährigen, war in der Zeit zwischen 
1983 und 1991 in allen Ländern ein 
signifikanter Anstieg der Erwerbs­
quoten zu verzeichnen, während die 
Quoten bei den Männern lediglich ge­
ringfügigen Veränderungen unter­
worfen waren. Die Erwerbsquoten 
der Männer über 49 Jahre ging in al­
len Ländern außer Dänemark zurück 
und spiegelte somit den Trend zum 
vorzeitigen Ruhestand wider, wohin­
gegen die Erwerbsquoten der Frauen 
in allen Ländern außer Griechenland 
anstiegen, wenn auch in wesentlich 
geringerem Umfang, als dies in der 
niedrigeren Altersgruppe der Fall 
war (Schaubilder 121 und 122). 
Also war es in erster Linie die Zunah­
me der Erwerbsquoten der Frauen im 
Alter zwischen 25 und 49 Jahren, die 
in den achtziger Jahren für den 
Arbeitskräftezuwachs in der Gemein­
schaft sorgten. 
Die Entwicklung der 
Erwerbstätigkeit der 
Frau: Veränderungen 
zwischen 1960 und 
1991 
Der Zunahme der Erwerbsquoten 
liegt ein grundlegender Wandel des 
Erwerbsverhaltens der Frauen zu­
grunde. Die Erfahrungen der Jahre 
1983 bis 1991 bestätigen lediglich ei­
nen sich bereits seit langem abzeich­
nenden Trend, der schon in den sech­
ziger Jahren einsetzte und sich nun 
als tatsächliche Änderung der gesell­
schaftlichen Einstellungen und des 
Beschäftigungsverhaltens manife­
stiert, was die Frauen der Altersgrup­
pe der 25-49jährigen anbelangt, mit 
anderen Worten die Frauen im gebär­
fähigen Alter und die Frauen, die in 
einem Alter sind, in dem sie sich, so­
fern sie Kinder haben, der Betreuung 
dieser Kinder widmen. 
Die Auswirkungen dieses Wandels 
lassen sich am Verlauf der Kurven 
ablesen, die die Erwerbsbeteili­
gung der Frauen der verschiedenen 
150 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Frauenerwerbsquoten in Dänemark, Frankreich, 
dem Vereinigten Königreich un Deutschland, 1960-1991 
123 Dänemark 
100 124 Frankreich 
T 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 
125 Vereinigtes Königreich 126 Deutschland 
100 -t 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 
151 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Altersgruppen abbilden und für je­
den Mitgliedstaat Auskunft über 
Art, Zeitpunkt und Umfang des An­
stiegs ihrer Erwerbsbeteiligung in 
den vergangenen 30 Jahren geben 
(siehe Kasten, S.148). 
Üblicherweise kann zwischen drei Er­
werbsmustern unterschieden wer­
den, die sich wie folgt graphisch dar­
stellen lassen: 
• als eingipflige Kurve: Nur bei den 
— zumeist ledigen — Frauen der 
Altersgruppe der 20-25jährigen 
sind hohe Erwerbsquoten zu ver­
zeichnen, bei den übrigen Frauen 
hingegen sind die Quoten niedrig; 
nach der Heirat oder der Geburt 
der Kinder geben die Frauen ihre 
Erwerbstätigkeit auf; 
• als zweigipflige Kurve (M-Kurve): 
Die meisten Frauen geben ihre 
Erwerbstätigkeit zwischen dem 
25. und 40. Lebensjahr auf, um 
sich der Erziehung ihrer Kinder 
zu widmen, und kehren ins Be­
rufsleben zurück, wenn die Kin­
der älter sind; 
• als Kurve in Form eines umge­
kehrten U: Hier sind kontinuier­
lich hohe Erwerbsquoten zu ver­
zeichnen; die Frauen gehen 
neben der Wahrnehmung ihrer 
familiären Aufgaben einer Er­
werbstätigkeit nach; auch wenn 
sie Kinder haben, bleiben die 
meisten Frauen berufstätig; die 
Kurve ähnelt der Kurve, die das 
Erwerbsverhalten der Männer 
darstellt, und macht deutlich, 
daß sich das Erwerbsverhalten 
der Frauen dem der Männer an­
nähert. 
Zu Beginn der sechziger Jahre ent­
sprach die Erwerbsbeteiligung der 
Frauen in keinem einzigen der Ge­
meinschaftsländer dem durch die 
dritte Kurve abgebildeten Erwerbs­
muster. Zu jener Zeit zeigten die Kur­
ven für vier Mitgliedstaaten einen 
ähnlichen Verlauf. Im Falle Däne­
marks, Frankreichs, des Vereinigten 
Königreichs und Deutschlands hatte 
die Kurve eine M-Form, wobei die Er­
werbsquote der Frauen im Alter von 25 bis 40 Jahren von 60% und mehr 
auf etwa 40% und weniger herabfiel 
und in in den höheren Altergruppen 
wieder leicht anstieg. Die Diskonti­
nuität der Berufstätigkeit war also 
der Normalfall (Schaubilder 123,124, 
125 und 126). 
30 Jahre später haben sich die Kur­
ven für alle vier Länder stärker der 
Form eines umgekehrten U angenä­
hert. Dies gilt insbesondere fur Däne­
mark. Hier läßt sich am Verlauf der 
Kurve für das Jahr 1991 eine kontinu­
ierlich hohe Erwerbsbeteiligung der 
Frauen — deutlich über 80% — able­
sen. Die Erwerbsquoten weisen seit 
1960 fur die meisten Altersgruppen 
einen stetigen Anstieg aus. In etwas 
geringerem Umfang gilt dies auch für 
Frankreich. Hier lag die Erwerbsquo­
te der Frauen zwischen 30 und 44 
Jahren bei etwa 75% und damit nur 
knapp unter der Quote der Frauen 
zwischen 25 und 29 Jahren, also der 
Altersgrupppe mit der höchsten Er­
werbsquote. 
In den anderen beiden Ländern — in 
Deutschland und im Vereinigten Kö­
nigreich — ließen die Kurven — ob­
wohl die M-Form bis 1991 bereits we­
sentlich weniger deutlich ausgeprägt 
war — immer noch eine gewisse Ten­
denz zur Unterbrechung der Berufs­
tätigkeit bei den Frauen im Alter zwi­
schen 25 und 40 Jahren erkennen. Im 
Vereinigten Königreich jedoch er­
reichte die Erwerbsquote — ganz an­
ders als in Deutschland, und erst 
recht anders als in Frankreich — mit 
knapp 80% ihren Höchststand bei den 
Frauen zwischen 40 und 44 Jahren. 
Dieser Wert lag deutlich über der 
Quote der Frauen im Alter von Ende 
zwanzig bis Anfang dreißig, dem Al­
ter, in dem die meisten Frauen ihre 
Kinder bekommen. 
Während der Anstieg der Quoten im 
Vereinigten Königreich — insbeson­
dere was die höheren Altersgruppen 
betrifft — größtenteils bereits in den 
sechziger Jahren erfolgte, vollzog sich 
der Wandel in Frankreich im wesent­
lichen in den siebziger Jahren — ge­
nauer gesagt zwischen 1968 und 1982 
— und in Deutschland erst in den 
achtziger Jahren. Die südlichen Mitgliedstaaten — 
Italien, Spanien, Griechenland und 
Portugal — hatten in den sechziger 
Jahren ähnlich niedrige Frauener­
werbsquoten zu verzeichnen, die für 
die meisten Altersgruppen kaum 
über 20% lagen. Die die Erwerbsbe­
teiligung der Frauen abbildenden 
Kurven zeigen ab dem 25. Lebens­
jahr praktisch einen linearen Ver­
lauf. Zwischen 1960 und 1991 verlief 
die Entwicklung in den vier genann­
ten Ländern jedoch so unterschied­
lich, daß man kaum noch von glei­
chen Erwerbsmustern im Süden der 
Gemeinschaft sprechen kann 
(Schaubilder 127,128,129 und 130). 
In Italien und Spanien nahmen die 
Quoten bei den jüngeren Frauen im 
genannten Zeitraum wesentlich 
stärker zu als bei den älteren Frau­
en, insbesondere in Spanien. Im Jah­
re 1991 fiel die Kurve etwa ab dem 
30. Lebensjahr kontinuierlich ab. 
Ihren höchsten Stand erreichte die 
Erwerbsquote in der Gruppe der 25-
29jährigen Frauen. In den beiden ge­
nannten Ländern standen also we­
sentlich mehr Frauen dem 
Arbeitsmarkt zur Verfügung. Es ist 
aber immer noch so, daß ein großer 
Teil von ihnen ab dem 30. Lebens­
jahr, vor allem aber ab dem 40. und 
dem 50. Lebensjahr, nicht mehr ar­
beitet. 
Betrachtet man die Form der Kurve 
und ihre Entwicklung im Zeitver­
lauf, gewinnt man den Eindruck, daß 
hier ein Generationseffekt zum Tra­
gen kommt: Es kann davon ausge­
gangen werden, daß es, wenn die 
derzeit jüngere Generation älter 
wird, auch in den höheren Alters­
gruppen zu einem Anstieg der 
Erwerbsquoten kommen wird. Diese 
Entwicklung unterscheidet sich von 
der oben beschriebenen Verände­
rung der Kurven, die das Erwerbs­
verhalten der Frauen in den vier 
nördlichen Mitgliedstaaten abbil­
den. Hier ist der im Laufe der Zeit 
erfolgte Anstieg lediglich in sehr ge­
ringem Umfang auf Generationsef­
fekte zurückzuführen, denn in allen 
Altersgruppen war eine ähnlich 
hohe Zunahme der Frauenerwerbs­
quoten zu verzeichnen. 
152-
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Frauenerwerbsquoten in 
Italien, Spanien, Griechenland und Portugal, 1960-1991 
127 Italien 
100 128 Spanien 
100 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 
129 Griechenland 130 Portugal 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen -i 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 
153 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
In Griechenland wiederum verlief die 
Entwicklung anders als in allen ande­
ren Teilen der Gemeinschaft: Grie­
chenland ist das einzige Land, in dem 
zwischen 1960 und 1980 ein Rück­
gang der Erwerbsquoten der Frauen 
zu beobachten war. Die anschließen­
de Zunahme der Quoten in den acht­
ziger Jahren ergab jedoch eine Kurve, 
die der für Italien ähnelt, wenngleich 
die Quoten niedriger blieben. 
Die Kurve für Portugal, (die ursprüng­
lich für die Frauen ab 25 Jahren ei­
nen fast konstanten Verlauf zeigte — 
wobei die Erwerbsquote mit 20% ge­
nauso niedrig wie in den anderen drei 
Ländern war—hat sich der Kurve für 
Dänemark angenähert. 1991 waren 
in allen Altersgruppen hohe Erwerbs­
quoten zu verzeichnen, nachdem die­
se in den vorangegangenen 30 Jahren 
— insbesondere in den siebziger und 
achtziger Jahren — stärker als in ir­
gendeinem anderen Teil der Gremein­
schaft zugenommen hatten. Während 
des genannten Zeitraums veränderte 
sich die Situation in Portugal dahin­
gehend, daß die Frauen, die früher 
zum größten Teil nicht erwerbstätig 
waren, nun immer häufiger praktisch 
für die Dauer ihres gesamten Er­
werbslebens am Arbeitsmarkt teil­
nehmen. Während im Jahre 1960 we­
niger als 20% der Frauen im Alter von 
25 bis 49 Jahren erwerbstätig waren, 
standen im Jahre 1991 fast 75% dem 
Arbeitsmarkt zur Verfügung. 
Was die übrigen vier Länder der Gre­
meinschaft anbelangt, so war die Si­
tuation Irlands und Luxemburgs in­
sofern vergleichbar, als auch hier — 
wie in den südlichen Mitgliedstaaten 
— die Erwerbskurven im Jahre 1960 
für Frauen ab 25 Jahren weitgehend 
flach verliefen und die Quoten bei 
etwa 20% lagen. 1991 zeigte die Kur­
ve einen einzigen Gipfel, der ungefähr 
beim Alter von 25 Jahren erreicht 
war, danach war ein fast stetiger 
Rückgang der Erwerbsquoten der 
Frauen in den höheren Altersgruppen 
zu verzeichnen. Wie in Italien, Spa­
nien und Griechenland fallt die Er­
werbsquote der Frauen der jüngeren 
Generation deutlich höher aus als die 
der Frauen der älteren Generation. 
Dies kann bedeuten, daß die Quoten für die Frauen in den höheren Alters­
gruppen zunehmen werden, wenn die 
heute jüngeren Frauen älter werden 
(Schaubilder 131 und 132). 
In den Niederlanden und in Belgien 
lagen 1960 die Erwerbsquoten der 
Frauen über 25 Jahre ebenfalls bei 
etwa 20%. 30 Jahre später hat sich 
die Erwerbskurve für die Niederlande 
dahingehend geändert, daß sie nun 
zwei Gipfel aufweist, ähnlich wie im 
Vereinigten Königreich und in 
Deutschland. Dies ist auf die Tatsa­
che zurückzuführen, daß viele Frau­
en mit Kindern ihre Berufstätigkeit 
unterbrechen. In Belgien hingegen 
hat die Kurve der Erwerbsquoten 
auch weiterhin nur einen einzigen 
Gipfel, der ungefähr beim Alter von 
25 Jahren erreicht wird. Mit zuneh­
mendem Alter der Frauen zeigen die 
Erwerbsquoten eine fallende Ten­
denz, wenngleich sich der Rückgang 
zunehmend verlangsamt. In den mei­
sten Altersgruppen ist ein deuthcher 
Anstieg der Erwerbsquote zu ver­
zeichnen, und viele Frauen unterbre­
chen ihre Berufstätigkeit mittlerwei­
le nicht mehr. Gleichwohl geht immer 
noch eine große Zahl von Frauen kei­
ner Erwerbstätigkeit nach (Schaubil­
der 133 und 134). 
Kennzeichnend für die drei Jahrzehn­
te zwischen 1960 und 1991 ist in er­
ster Linie die allgemeine Tendenz zu 
einer stärkeren Erwerbsbeteiligung 
der Frauen über 25 Jahre. Dies gilt 
für fast alle Länder, und zwar hin bis 
zum Rentenalter. In einigen Ländern 
jedoch — insbesondere in Deutsch­
land, im Vereinigten Königreich und 
in den Niederlanden — zeigt die Er­
werbskurve immer noch Ansätze ei­
ner M-Form, woraus sich ableiten 
läßt, daß immer noch viele Frauen im 
Alter zwischen Ende zwanzig und An­
fang dreißig ihre Berufstätigkeit un­
terbrechen. In mehreren anderen 
Ländern — insbesondere im Süden 
der Gremeinschaft, aber auch in einl­
egen nördlichen Ländern, wie z. B. Bel­
gien und Luxemburg — fiel der An­
stieg der Erwerbsquoten bei den 
älteren Frauen geringer aus, so daß 
die Erwerbskurve der Frauen ab 
Ende zwanzig eine fallende Tendenz 
zeigt. In beiden Fällen sprechen je­doch deutliche Anzeichen dafür, daß 
sich das Erwerbsverhalten weiter än­
dert. Da die jungen Frauen, die ge­
wohnt sind, einer Erwerbstätigkeit 
nachzugehen, älter werden, ist es 
möglich, daß sich die Kurven wie in 
Dänemark oder Portugal mehr der 
Form eines umgekehrten U annä­
hern. 
Erwerbsquoten 
der Frauen im 
Haupterwerbsalter 
Besonders deutlich war die Zunahme 
der Zahl der erwerbstätigen Frauen 
in der Altersgruppe der 25-49jähri-
gen. Tatsächlich scheint der Anstieg 
der Erwerbsbeteiligung der Frauen 
dieser Altersgruppe in noch keinem 
der zwölf Mitgliedstaaten abgeschlos­
sen zu sein. In einigen Fällen liegen 
die Quoten hier bereits höher als in 
den anderen Altersgruppen, so zum 
Beispiel in Dänemark und in Portu­
gal. In immer mehr Ländern ähnelt 
die berufliche Laufbahn der Frauen 
in zunehmendem Maße der der Män­
ner. Immer seltener unterbrechen die 
Frauen ihre Erwerbstätigkeit zum 
Zwecke der Kindererziehung. 
Nach den in den vergangenen dreiß­
ig Jahren eingetretenen Verände­
rungen des Erwerbsverhaltens kann 
man die Länder der Gemeinschaft in 
vier Gruppen unterteilen (Schau­
bild 135): 
• Irland, Spanien, Griechenland, 
Luxemburg und Italien: hier 
zählt die Hälfte der Frauen im 
Alter zwischen 25 und 49 Jahren 
zu den Erwerbspersonen; 
• Niederlanden, Deutschland und 
Belgien: hier entspricht die Er­
werbsquote in der betreffenden 
Altersgruppe ungefähr dem 
Gremeinschaftsdurchschnitt von 
65%; 
• Vereinigtes Königreich, Portugal 
und Frankreich: hier sind 75% 
der Frauen der betreffenden Al­
tersgruppe der Erwerbsbevölke­
rung zuzurechnen; 
-154 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Frauenerwerbsquoten in 
Irland, Luxemburg, den Niederlanden und Belgien, 1960-1991 
131 Irland 132 Luxemburg 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen n 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 
133 Niederlanden 134 Belgien 
i 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Altersklassen 
155 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
135 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-49 in den 
Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
-i 100 • Dänemark: hier stehen 9 von 10 
Frauen der betreffenden Alters­
gruppe dem Arbeitsmarkt zur 
Verfügung. 
In gewisser Hinsicht waren also die 
Frauen der Altersgruppe, die sich 
häufig der Kindererziehung widmet, 
für den Arbeitskräftezuwachs in der 
Gemeinschaft im genannten Zeit­
raum verantwortlich. Tatsächlich 
wurde in der Altersgruppe der 25-
49jährigen in den achtziger Jahren 
der stärkste Zuwachs bei den Er­
werbsquoten der Mütter verzeichnet. 
Zwischen 1984 und 1991 stieg in den 
zehn Ländern der Gemeinschaft auß­
er Spanien und Portugal die durch­
schnittliche Erwerbsquote der Frau­
en mit Kindern von gut 50% auf etwas 
über 60% an. Im gleichen Zeitraum 
stieg die Erwerbsquote der Frauen 
ohne Kinder von 71% auf 75% ah. In 
Spanien und Portugal nahmen zwi­
schen 1987 und 1991 die Erwerbsquo­
ten der Frauen mit Kindern doppelt 
so stark zu wie die der Frauen ohne 
Kinder. 
136 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-49 ohne 
Kinder, 1991 
% 
100 r 
80 Ledig Verheiratet 
60 
40 
20 100 
80 
60 
40 
20 
E GR L I IRL B NL E12 P D F UK DK E GR L I IRL B NL E12 P D F UK DK Nichtsdestoweniger bestehen in vie­
len Mitgliedstaaten auch weiterhin 
signifikante Unterschiede zwischen 
der Erwerbsbeteiligung der Frauen 
mit Kindern und der der Frauen ohne 
Kinder wie auch zwischen ledigen 
und verheirateten Frauen. 
Frauenerwerbsquoten 
und Familie 
1991 waren gemeinschaftsweit 84% 
der ledigen, kinderlosen Frauen im 
Alter von 25 bis 49 Jahren der Er­
werbsbevölkerung zuzurechnen, was 
bedeutet, daß sie entweder beschäf­
tigt oder auf Arbeitssuche waren. 
Demgegenüber betrug der entspre­
chende Anteil bei den verheirateten, 
kinderlosen Frauen derselben Alters­
gruppe lediglich 67% (Schaubild 136). 
Der Unterschied ist jedoch bei weitem 
nicht in allen Mitgliedstaaten der 
gleiche. Während die Erwerbsquote 
der verheirateten Frauen in Däne­
mark höher und im Vereinigten Kö­
nigreich lediglich geringfügig niedri­
ger als die der ledigen Frauen war, lag 
156-
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
sie in Spanien, Griechenland, Irland 
und Luxemburg um 30-35% niedri­
ger. Der Unterschied zwischen den 
Erwerbsquoten der ledigen und de­
nen der verheirateten Frauen war in 
allen südlichen Mitgliedstaaten — 
mit Ausnahme Portugals — sowie in 
Irland und den Beneluxländern mit 
20% und mehr beträchtlich. 
Für all diese Länder gilt darüber hin­
aus, daß sich das Verheiratetsein we­
sentlich stärker auf die Erwerbsquo­
ten der Frauen auswirkte als das 
Vorhandensein von Kindern. Tat­
sächlich war im Jahre 1991 die 
durchschnittliche Erwerbsquote der 
Frauen im Alter zwischen 25 und 
49 Jahren sowohl in Spanien, Grie­
chenland und Belgien als auch in Por­
tugal und Frankreich höher, wenn sie 
ein Kind hatten, als wenn sie verhei­
ratet und kinderlos waren (Schau­
bild 137). In Italien, Irland, den Nie­
derlanden und Luxemburg sowie in 
Dänemark betrug der Unterschied, 
obwohl die Erwerbsquoten für Frau­
en mit Kindern niedriger waren, we­
niger als 10%. 
Lediglich im Vereinigten Königreich 
und in Deutschland führte der Um­
stand, daß ein Kind da war, zu einem 
Rückgang der Erwerbsquote der 
Frauen um über 10% — im Vereinig­
ten Königreich sogar um 15%. Dies 
legt den Schluß nahe, daß es an Kin­
derbetreuungsmöglichkeiten fehlt, 
wenngleich dieses Problem keines­
wegs nur in diesen beiden Ländern 
existiert. 
Es gibt verschiedene Erklärungen für 
diesen in weiten Teilen der Gremein­
schaft bestehenden Unterschied zwi­
schen der Erwerbsbeteiligung der 
ledigen und der der verheirateten 
Frauen. Neben kulturellen und so­
zialen Faktoren kommt hier die Tat­
sache zum Tragen, daß sich die fami-
liären Pflichten nicht auf die 
Kindererziehung beschränken, son­
dern schließlich auch das Führen des 
Haushalts und die Erledigung der da­
mit verbundenen häuslichen Arbei­
ten einschließt. Es kann sich auch so 
verhalten, daß — obwohl sich der Ver­
gleich auf verheiratete Frauen ohne 
Kinder unter 16 Jahren bezieht — ein 137 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-49 mit Kindern 
in den Mitgliedstaaten, 1991 
100 r 
138 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-49 nach 
Bildungsniveaus in den Mitgliedstaaten, 1991 
100 r H Allgemeine 
Schulpflicht 
80 h Weiterführende • Hochschul-
Bildung ausbildung -i 100 
-157 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Teil der betreffenden Frauen Kinder 
hat, die mittlerweile zwar älter sind, 
aber möglicherweise der Grund dafür 
waren, daß diese Frauen seinerzeit 
ihre Erwerbstätigkeit aufgegeben ha­
ben. Anders ausgedrückt: Die niedri­
ge Erwerbsquote spiegelt wohl zum 
Teil die Schwierigkeiten wider, denen 
diese Frauen begegnen, wenn sie 
nach einer Zeit der Unterbrechung 
ihrer Berufstätigkeit in den Arbeits­
markt zurückkehren. 
Das Vorhandensein eines Kindes 
scheint sich zwar im allgemeinen nur 
geringfügig auf die Erwerbsbeteili­
gung der Frauen auszuwirken, sobald 
es sich jedoch um zwei oder mehrere 
Kinder handelt, hat dies in den mei­
sten Teilen der Gemeinschaft einen 
Rückgang der Erwerbsquoten zur 
Folge. Während die durchschnittliche 
Erwerbsquote der Frauen mit zwei 
Kindern in Dänemark, Portugal und 
Belgien annähernd genauso hoch war 
wie die Erwerbsquote der Frauen mit 
einem Kind, lag sie in allen übrigen 
Ländern niedriger, insbesondere in 
Deutschland und Luxemburg, wo der Unterschied 10-15% betrug (Schau­
bild 137). 
Wie zu erwarten, liegen die Erwerbs­
quoten der Frauen mit mehr als zwei 
Kindern in der gesamten Gremein­
schaft unter denen der übrigen Frau­
en. 1991 war der Unterschied am aur 
genfalligsten in Frankreich und im 
Vereinigten Königreich. Die durch­
schnittlichen Erwerbsquoten der 
Frauen mit drei oder mehr Kindern 
lagen hier um 25-30% unter denen 
der Frauen mit zwei Kindern. 
Die Erwerbsquoten 
der Frauen und 
das Bildungsniveau 
In der gesamten Gremeinschaft ist es 
so, daß die Wahrscheinlichkeit einer 
Erwerbsbeteiligung der Frauen mit 
höherem Bildungsniveau zunimmt. 
In allen Mitgliedstaaten hegen die Er­
werbsquoten der Frauen in der Al­
tersgruppe der 25-49Jährigen bei 
Frauen, die eine Hochschulausbil-
139 Anteil von Frauen an Beschäftigung und geleisteten 
Arbeitsstunden in <}en Mitgliedstaaten, 1991 
% Beschäftigte insgesamt 
50 r 
40 1-% der gesamten Stundenzahl 
-i 50 
Anzahl der Beschäftigten 
Arbeitsstunden 
30 
20 
10 40 
30 
20 
*10 
E GH IRL I L NL B E12 D P F UK DK E GR IRL I L NL B E12 D P F UK DK dung absolviert haben, höher als bei 
anderen Frauen. In den meisten Län­
dern ist der Unterschied sogar be­
trächtlich. Die einzigen Länder, in de-
nen in dieser Altersgruppe die 
Erwerbsquoten der Frauen, die über 
einen Hochschulabschluß oder ver­
gleichbare Qualifikationen verfugten, 
im Jahre 1991 unter 80% lagen, wa­
ren Irland und Deutschland, und 
auch hier blieben sie nur geringfügig 
unter diesem Wert (Schaubild 138). 
In Dänemark und Portugal betrug 
der Prozentsatz über 95%. 
In weiten Teilen der Gremeinschaft 
sind somit die Erwerbsquoten der 
Frauen-im Haupterwerbsalter, die 
über ein hohes Ausbildungsniveau 
verfügen, nicht wesentlich niedriger 
— in einigen Fällen noch nicht einmal 
niedriger — als die der Männer. 
Ebenso gilt für alle Länder mit Aus­
nahme Portugals — hier ist der Un­
terschied nur relativ gering—daß die 
Wahrscheinlichkeit einer Erwerbstä­
tigkeit bei Frauen, die eine weiterfuh­
rende Ausbildung abgeschlossen ha­
ben, höher ist als bei den übrigen 
Frauen. 1991 betrug der Unterschied 
zwischen den jeweiligen durch­
schnittlichen Erwerbsquoten für die­
se beiden Gruppen von Frauen 25% in 
Italien und 15% und mehr in Belgien, 
den Niederlanden, Spanien und Ir­
land. 
In diesen Diskrepanzen zwischen den 
Erwerbsquoten finden die unter­
schiedlichen Ausgangspositionen von 
Frauen unterschiedlichen Bildungs­
stands ihren Ausdruck. Zunächst ein­
mal stehen Frauen mit einer besseren 
Ausbildung auch mehr — und besser 
bezahlte — Beschäftigungsmöglich­
keiten offen als anderen Frauen. Zum 
zweiten spielt das Problem, gegebe­
nenfalls geeignete Kinderbetreu­
ungsmöglichkeiten finden und die 
damit verbundenen Kosten tragen zu 
müssen, in Anbetracht der besseren 
Verdienstmöglichkeiten wohl eher 
eine untergeordnete Rolle. Zum drit­
ten kann jede Unterbrechung 
der Beschäftigung zum Zwecke der 
Kindererziehung insofern teuer wer­
den, als sie sich negativ auf die beruf­
liche Karriere auswirken kann. 
158-
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Wirtschaftlich gesehen ist somit da­
von auszugehen, daß die Opportuni-
tätskosten einer Unterbrechung der 
Berufstätigkeit für Frauen mit einer 
besseren Ausbildung wesentlich hö­
her sind als für andere Frauen. 
In Irland, Deutschland und den Nie­
derlanden, den Ländern, in denen 
sich das Vorhandensein von Kindern 
am stärksten in der Erwerbsquote 
niederschlägt, liegt die Quote der 
Frauen, die eine Hochschulausbil­
dung oder eine weiterführende Aus­
bildung absolviert haben, deutlich 
niedriger als in anderen Ländern, 
wenn man einmal von Griechenland 
absieht. Dies legt die Vermutung 
nahe, daß das Fehlen geeigneter Kin­
derbetreuungsmöglichkeiten oder 
möglicherweise auch die unterschied­
liche Einstellung gegenüber berufstä­
tigen Frauen mit Kindern sich auch 
auf die Erwerbsquoten der Frauen 
mit einem höheren Bildungsniveau 
negativ auswirkt. 
Frauen und 
Teilzeitarbeit die in diesem Zeitraum in den 
Arbeitsmarkt eintraten und für den 
Anstieg der Erwerbsquoten verant­
wortlich waren, nahm eine Teilzeitbe­
schäftigung an. (Zu beachten ist, daß 
Teilzeitarbeit hier wie in der Arbeits­
kräfteerhebung der Gemeinschaft de­
finiert wird, was bedeutet, daß sie 
sich in einigen Ländern auf eine Be­
schäftigung unterhalb einer be­
stimmten Wochenstundenzahl be­
zieht, während sie in anderen 
Ländern davon abhängt, ob die Ant­
wortenden sich als Teilzeitbeshäftig-
te betrachten.) Zwar war in diesen 
zehn Jahren eine deutliche Tendenz 
zur Annäherung der Erwerbsquoten 
der Frauen an die der Männer zu er­
kennen, die sich gleichzeitig entwik-
kelnde Teilzeitarbeit wurde jedoch zu 
einem frauenspezifischen Phänomen, 
das für die Bereiche, in denen Frauen 
beschäftigt wurden, sowie für die Art 
der von Frauen ausgeübten Tätigkei­
ten charakteristisch war. 1991 gingen 
über 28% der in der Gremeinschaft 
beschäftigten Frauen einer Teilzeit­
arbeit nach gegenüber nur 4% der 
Männer. In den 12 Mitgliedstaaaten stellten die Frauen zwischen 76% und 
90% aller Teilzeitbeschäftigten. 
Wenngleich es für die gesamte Gre­
meinschaft gilt, daß Teilzeitarbeit in 
erster Linie eine Domäne der Frauen 
ist, bestehen — was die Bedeutung 
der Teilzeitarbeit angeht — zwischen 
den einzelnen Teilen der Gemein­
schaft, insbesondere zwischen dem 
Norden und dem Süden, erhebliche 
Unterschiede. In drei der nördlichen 
Mitgliedstaaten gingen 1991 rund 
40% und mehr der Frauen einer Teil­
zeitbeschäftigung nach (in den Nie­
derlanden — hier lag die Quote bei 
60% — im Vereinigten Königreich 
und in Dänemark), während in einem 
vierten Land (Deutschland) über ein 
Drittel der Frauen in einem derarti­
gen Beschäftigungsverhältnis stan­
den. In Griechenland, Spanien, Ita­
lien und Portugal hingegen hatten 
lediglich etwa 10% der Frauen einen 
Teilzeitarbeitsplatz anstelle eines 
Vollzeitarbeitsplatzes. Zwischen die­
sen beiden Extremen liegen Frank­
reich und Belgien mit einem Anteil 
von etwa 25% sowie Irland und 
Der Anstieg der Erwerbsbeteiligung 
der Frauen und ihr Anteil am 
Beschäftigungswachstum fallen et­
was geringer aus, wenn die geleiste­
ten Arbeitsstunden, und nicht die 
Zahl der beschäftigten Frauen, als 
Maßstab zugrunde gelegt werden. 
Während die Frauen 1991 zahlen­
mäßig gut 40% der Arbeitskräfte in 
der Gemeinschaft stellten, hatten sie 
lediglich einen Anteil von nicht ein­
mal 35% an der Gesamtzahl der abge­
leisteten Arbeitsstunden (Schaubild 
139). Diese Diskrepanz läßt sich auf 
zweierlei Weise erklären: Zum einen 
ist bei Frauen die Tendenz zur Ablei­
stung von Überstunden weniger stark 
ausgeprägt als bei Männern, weshalb 
sie üblicherweise im Falle einer Voll­
zeittätigkeit weniger Stunden arbei­
ten; zum zweiten gehen sehr viel 
mehr Frauen als Männer einer Teil­
zeitarbeit anstatt einer Vollzeittätig­
keit nach. 
Die Teilzeitarbeit gewann im Laufe 
der achtziger Jahre erheblich an Be­
deutung. Ein großer Teil der Frauen, 140 Frauen in Teilzeitbeschäftigung nach Altersgruppen in 
den Mitgliedstaaten, 1991 
% der Gesamtbeschäftigung 
80 r 
< 25 • 25-49 H 50-64 
64 
48 h 
32 
16 h 80 
64 
«M I 48 
32 
16 
IRL F B E12 O DK I F B E12 D DK l 
-159 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Luxemburg mit einem Anteil von 
knapp 20%. 
Diese Differenzen bezüglich der Zah­
len spiegeln zum großen Teil die 
unterschiedlichen Situationen in den 
einzelnen Mitgliedstaaten wider, was 
die Frage anbelangt, inwieweit Teil­
zeitarbeit zugelassen ist und inwie­
weit die Arbeitszeit durch gesetzliche 
oder tarifvertragliche Bestimmungen 
geregelt ist. 
Auch in den achtziger Jahren war der 
Umfang der Zunahme der Teilzeitar­
beit in den einzelnen Ländern unter­
schiedlich groß. Während in den Nie­
derlanden und in Belgien der Anteil 
der Teilzeitarbeit an der Gresamtbe-
schäftigung zwischen 1983 und 1991 
um etwa 10% zunahm, war im Verei­
nigten Königreich und Irland ledig­
lich ein Zuwachs von etwa 2% und in 
Luxemburg praktisch gar kein An­
stieg zu verzeichnen. In drei Mitglied­
staaten — und zwar in Dänemark, 
Griechenland und Spanien — ging 
der Anteil im selben Zeitraum sogar 
zurück. Was die Länder betrifft, in denen in 
den achtziger Jahren eine signifikan­
te Zunahme der Teilzeitarbeit zu be­
obachten war — insbesondere die 
Niederlande, Deutschland, Frank­
reich und Belgien — so wird hier der 
Anteil der Frauen am Beschäfti­
gungszuwachs — berechnet als Ar­
beitsvolumen, und nicht als Anzahl 
der Personen — häufig überschätzt. 
Teilzeitarbeit und Familie 
Es ist bezeichnend, daß in allen Mit­
gliedstaaten — mit Ausnahme Bel­
giens — Teilzeitarbeit nicht so sehr 
bei Frauen im gebärfähigen Alter, 
also bei Frauen zwischen 25 und 
49 Jahren, sondern eher bei älteren 
Frauen ab 50 Jahren verbreitet ist. 
1991 gingen in der Gremeinschaft ins­
gesamt knapp 36% der beschäftigten 
Frauen im Alter von 50 bis 64 Jahren 
und 52% der Frauen über 64 Jahre 
einer Teilzeitbeschäftigung nach 
(Schaubild 140). Hingegen waren le­
diglich 29% der Frauen zwischen 25 
und 49 Jahren teilzeitbeschäftigt. 
141 Frauen in Teilzeitbeschäftigung nach Familienstand in 
den Mitgliedstaaten, 1991 
% Beschäftigte insgesamt 
SR I E P IBL L F B EU UK O OK NL E P Iflt. L F BE12LK O DKH OR I C P IRL L F B E12 UK O DK NL Tatsächlich war in mehreren Län­
dern — Dänemark, Frankreich, Ita­
lien und Griechenland — in dieser 
Altersgruppe der Anteil der teilzeit­
beschäftigten Frauen am geringsten. 
Diese Tatsache läßt sich nicht ganz 
mit der häufig vorgebrachten Be­
hauptung vereinbaren, daß der 
Hauptgrund für eine Teilzeitarbeit 
von Frauen darin bestehe, daß eine 
Teilzeitbeschäftigung es ihnen er­
mögliche, Erwerbstätigkeit und fami­
liäre Pflichten miteinander in 
Einklang zu bringen. Da davon aus­
zugehen ist, daß die den Frauen durch 
derartige Verpflichtungen auferleg­
ten Zwänge bis zum Erreichen des 
50. Lebensjahrs erheblich geringer 
werden, können sie kaum eine hinrei­
chende Erklärung dafür bieten, daß 
Teilzeittätigkeiten bei Frauen, die 
dieses Alter bereits überschritten ha­
ben, stärker verbreitet ist als bei 
Frauen, die dieses Alter noch nicht 
erreicht haben. 
Dies bedeutet jedoch keineswegs, daß 
die familiären Verpflichtungen nicht 
auch ein Faktor sind, der für die Zu­
nahme der Teilzeitarbeit bei den 
Frauen mit ausschlaggebend ist, son­
dern lediglich, daß sie nicht der einzi­
ge Faktor sind, der hier eine Rolle 
spielt. Trotz der hohen Verbreitung 
der Teilzeitarbeit bei älteren Frauen 
ist es immer noch in vielen Mitglied­
staaten so, daß auch ein hoher Anteil 
der jüngeren Frauen, die der Alter­
gruppe der 25-49jährigen angehören, 
teilzeitbeschäftigt ist. 1991 betrug 
der entsprechende Prozentsatz in den 
Niederlanden 63%, im Vereinigten 
Königreich 45% und in Deutschland 
fast 40%, während es in Dänemark 
knapp ein Drittel der Frauen war. 
Insbesondere in diesen Ländern ist 
ein eindeutiger Zusammenhang zwi­
schen Verheiratetsein und/oder dem 
Vorliegen familiärer Verpflichtungen 
einerseits und der Ausübung einer 
Teilzeitbeschäftigung andererseits zu 
erkennen. 
In allen vier der genannten Länder ist 
der Anteil der Teilzeitbeschäftigten 
bei den verheirateten Frauen erheb­
lich höher als bei den ledigen Frauen, 
was auch für die Gremeinschaft als 
Ganzes gilt. Im übrigen sind hier die 
160 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Kinder nur einer der Gründe. 1991 
gingen 30% der verheirateten Frauen 
ohne Kinder (unter 15 Jahren) in der 
Gemeinschaft einer Teilzeitbeschäfti­
gung nach. Dem stehen lediglich 16% 
der ledigen Frauen über 25 Jahre ge­
genüber (Schaubild 141). In den Nie­
derlanden betrug der Anteil der teil­
zeitbeschäftigten verheirateten 
Frauen, die keine Kinder zu betreuen 
hatten, 66% gegenüber nur 36% bei 
den ledigen Frauen. In Deutschland 
und Dänemark waren über 40% der 
verheirateten Frauen teilzeitbeschäf­
tigt, in beiden Ländern lag der Anteil 
doppelt so hoch wie bei den alleinste­
henden Frauen. Ähnliche Unterschie­
de — wenn auch in geringerer Aus­
prägung — treten auch in anderen 
Ländern zutage. Die einzige Ausnah­
me bildet hier Griechenland, wo die 
Zahlen für verheiratete und alleinste­
hende Frauen fast gleich hoch sind. 
Diese Unterschiede im Erwerbsver­
halten mögen sich durch mehrere 
Faktoren erklären lassen, ähnlich de­
nen, die den unterschiedlichen Er­
werbsquoten zugrunde liegen, so z. B. 
durch die unterschiedlichen Einstel­
lungen lediger Frauen einerseits und 
verheirateter Frauen — und ihrer 
Ehemänner — andererseits gegen­
über Berufstätigkeit und häuslichen 
Pflichten sowie durch die geringere 
Notwendigkeit für verheiratete Frau­
en, Geld zu verdienen. Die Unter­
schiede können ebenso Ausdruck der 
größeren Wahrscheinlichkeit sein, 
daß es im Berufsleben der verheirate­
ten Frauen in der Vergangenheit im 
Zusammenhang mit der Kindererzie­
hung Unterbrechungen gegeben hat, 
obwohl sie zum Zeitpunkt der Erhe­
bung keine Kinder unter 16 hatten. 
Derartige Unterbrechungen haben es 
dann möglicherweise erschwert, eine 
Vollzeitbeschäftigung zu finden. 
Die Pflichten im Zusammenhang mit 
der Kinderbetreuung sorgen auch 
weiterhin für eine Zunahme der Zahl 
der teilzeitbeschäftigten Frauen. Ge-
meinschaftsweit gingen 199140% der 
(verheirateten und ledigen) Frauen 
mit Kindern einer Teilzeitbeschäfti­
gung nach gegenüber 30% der verhei­
rateten Frauen ohne Kinder (Schau­
bild 141). In den Niederlanden betrug 142 Frauen mit befiristeten Arbeitsplätzen in den 
Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
% Beschäftigte insgesamt 
30 r 
1983 
1991 
20 \-
10 -i 30 
20 
10 
L I UK B GR D NL EUR12 IRL F DK P E 
Daten für 1983 - D und DK 1984, P 1986, E 1987 
143 Männer mit befristeten Arbeitsplätzen in den 
Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 . 
% Beschäftigte insgesamt 
25 r 
-161 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
144 Frauen in befristeten Teilzeitstellen in den 
Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
% Gesamt 
80 r ~\ 80 
145 Frauen in befristeter Anstellung, weil sie keine dauerhafte 
Stelle finden konnten, in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
% aller Zeitverträge 
90 r 
75 
60 r 
45 h 
30 
15 -i 90 
75 
60 
45 
30 
15 
UK DK IRL I EUR9 B 
DK 1984, P1986, E1987; D, F, L keine Daten NL P GR E ihr Anteil 85% und im Vereinigten 
Königreich 65%, während der Pro­
zentsatz in Deutschland etwas unter 
59% lag. Was jedoch die übrigen Län­
der betrifft, so war lediglich in Belgien 
und Irland der Anteil der teilzeitbe­
schäftigten Frauen mit Kindern deut­
lich höher (in beiden Fällen um etwa 
10%) als der der verheirateten Frau­
en ohne Kinder (ebenso in Luxem­
burg, wo jedoch die Zahlen wegen 
Stichprobenfehlern verzerrt sein 
dürften). 
In Dänemark, Portugal und Griechen­
land waren anteilmäßig weniger Frau­
en mit Kindern als verheiratete Frau­
en ohne Kinder oder ledige Frauen 
teilzeitbeschäftigt. In Italien und Spa­
nien betrug die Differenz zwischen bei­
den Zahlen lediglich etwa 1-2%. 
Somit scheint die Verpflichtung, sich 
um Kinder kümmern zu müssen, in 
diesen Ländern — also im gesamten 
Süden der Gremeinschaft und Däne­
mark im Norden — nicht der Haupt­
grund dafür zu sein, daß die Frauen 
einer Teilzeitbeschäftigung nachge­
hen. In den meisten nördlichen Teilen 
der Gremeinschaft jedoch — insbeson­
dere im Vereinigten Königreich, in 
Deutschland und in den Niederlan­
den — scheint die Notwendigkeit, 
Kinderbetreuung und Berufstätig­
keit miteinander in Einklang zu brin­
gen, ein wichtiger Faktor zu sein, der 
bewirkt, daß sich Frauen für eine 
Teilzeittätigkeit anstelle einer Voll­
zeittätigkeit entscheiden. 
Es ist kein Zufall, daß es sich bei den 
drei Ländern, in denen Teilzeitarbeit 
vor allem bei den Frauen in der Al­
tersgruppe der 25-49jährigen — und 
hier insbesondere bei den Frauen mit 
Kindern — verbreitet ist, um diesel­
ben Länder handelt, die eine relativ 
niedrige Erwerbsquote (also eine ab­
fallende Erwerbskurve) für diese Al­
tersgruppe aufweisen. Für eine große 
Zahl von Frauen in diesen Ländern 
scheint die Alternative darin zu be­
stehen, sich aus dem Erwerbsleben 
zurückzuziehen oder eine Teilzeitbe­
schäftigung anzunehmen. 
Aus dem bisher Gesagten läßt sich 
weiterhin ableiten, daß die Haupt-
162 
m Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
gründe, aus denen sich Frauen für 
eine Teilzeittätigkeit entscheiden, 
von einem Land zum anderen variie­
ren. In jedem Land kann die Existenz 
von Teilzeitarbeitsplätzen teilweise 
auf den Wunsch der Frauen selbst 
zurückzuführen sein, die aus wel­
chem Grund auch immer — sei es, 
weil keine entsprechenden Kinder­
betreuungsmöglichkeiten oder ande­
re soziale Einrichtungen zur Verfü­
gung stehen, sei es aufgrund anderer 
häuslicher Verpflichtungen — sich 
um eine Teilzeitstelle, und nicht um 
einen Vollzeitarbeitsplatz bemühen. 
Die Entwicklung der Teilzeitarbeit 
spiegelt jedoch auch das Stellenange­
bot auf dem Arbeitsmarkt wider und 
ist Ausdruck einer bewußten Politik 
der Unternehmen, die es vorziehen, 
Arbeitnehmer auf Teilzeitbasis an­
statt auf Vollzeitbasis zu beschäfti­
gen, um z. B. eine größere Flexibiltät 
der Produktion oder — was häufiger 
der Fall ist—eine größere Flexibilität 
bei der Erbringung von Dienstlei­
stungen zu erreichen. 
Es ist äußerst schwierig—wenn nicht 
gar unmöglich — die jeweilige Bedeu­
tung der angebots- und nachfragesei-
tigen Einflußfaktoren zu bestimmen. 
Beide Aspekte stehen in enger Wech­
selbeziehung und sind somit — so­
wohl in der Theorie als auch in der 
Praxis — untrennbar miteinander 
verbunden. Anders ausgedrückt: 
Frauen nehmen Teilzeitbeschäfti­
gungen an, weil derartige Stellen an­
geboten werden, und die Tatsache, 
daß sie eine entsprechende Bereit­
schaft zeigen, wirkt sich wiederum 
förderlich auf die weitere Entwick­
lung der Teilzeitarbeit aus. 
Frauen und Zeitarbeit 
Für die Zeitarbeit gilt das gleiche wie 
für die Teilzeitarbeit: Eine große 
Zahl von Frauen in der Gemein­
schaft — und es werden immer mehr 
— hat keinen dauerhaften Arbeits­
platz, sondern ist auf der Grundlage 
von Zeitverträgen beschäftigt. 1991 
gingen 10% der Frauen — gegenüber 
7% der Männer — einer zeitlich be­
fristeten Tätigkeit nach (Schau-146 Arbeitslosenquoten von Männern nach der Dauer in 
den Mitgliedstaaten, 1991 
10 r 
8 r 
6 r 
4 r 
2 h % Arbeitskräfte 
< 1 Jahr • 1 - 2 Jahre • > 2 Jahre 10 
A 8 
ilkiHliH. i 
P SR DK D F UK E12 NL B E I IRL P OR DK D F UK E12 NL 6 E I IRL P OR DK D F UK El: 
L zu kleine Werte 
147 Arbeitslosenquoten von Frauen nach der Dauer in den 
Mitgliedstaaten, 1991 
% Arbeitskräfte 
10 
8 r 
2 1 I 1 I 1 
;,V|j ..;/ -V *- y :f •«•" 11 
in warn 1 < 1 Jahr • 1 - 2 Jahre • >2 Jahre 10 
UK DK D P NL F E12 OR IRL B ! E UK DK D P NL F EI2 OR IRL B I E UK DK O P NL F E12 QR IRL B I E 
L zu kleine Werte 
IßQ 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
bild 142). Abgesehen von Spanien, 
wo es fast 30% waren, lag der Anteil 
jedoch in keinem Mitgliedstaat we­
sentlich über 10%. Im übrigen war 
im Zeitraum 1983 bis 1991 sowohl in 
der Gemeinschaft als Ganzes als 
auch in den meisten Mitgliedstaaten 
bei den Männern ein stärkerer An­
stieg derartiger Stellen zu verzeich­
nen als bei den Frauen (Schau­
bild 143). 
Bei den Zeitarbeitsplätzen für Frauen 
handelt es sich zum großen Teil nicht 
um Vollzeitstellen, sondern um Teil­
zeitstellen. 1991 waren 36% der auf 
der Grundlage eines befristeten Ar­
beitsvertrags beschäftigten Frauen in 
der Gemeinschaft Teilzeitarbeitneh-
merinnen (gegenüber 14% der Män­
ner). Im Vereinigten Königreich lag 
der Prozentsatz über 75% (bei den 
Männern bei 50%), in den Niederlan­
den bei 66% und in Irland, Luxem­
burg und Italien über 50% (Schaubild 
144). In Anbetracht der vergleichs­
weise geringen Bedeutung der Zeitar­
beit und der großen Bedeutung der 
Teilzeitarbeit in den beiden zuerst ge­
nannten Ländern waren es im Verei­
nigten Königreich und in den Nieder­
landen lediglich knapp über 10% der 
teilzeitbeschäftigten Frauen, die auf 
der Grundlage eines zeitlich befriste-
teten Arbeitsvertrags beschäftigt wa­
ren. Im Gegensatz hierzu handelte es 
sich in Irland sowie in Spanien im 
Jahre 1991 bei fast 40% der Teilzeit­
stellen für Frauen um Zeitarbeits­
plätze, in Italien lag der Anteil bei 
über 30%. 
Zwar deckt der Begriff "Zeitarbeit" 
ein breites Spektrum von Arbeitsplät­
zen ab — unter anderem Stellen, bei 
denen der Vertrag über mehrere Jah­
re läuft, sowie zahlreiche Saisonar­
beitsplätze und auf sehr kurze Zeit 
befristete Stellen — allem Anschein 
nach arbeiten jedoch zahlreiche Frau­
en insbesondere in den drei letztge­
nannten Ländern unter ungünstige­
ren Beschäftigungsbedingungen. 
Während derartige Arbeitsverhält­
nisse den Arbeitgebern ein hohes Maß 
an operationeller Flexibilität einräu­
men, führen sie andererseits häufig 
dazu, daß die betroffenen Frauen kei­
nen ausreichenden Schutz genießen und sich in einer unsicheren Situa­
tion befinden. 
Häufig nehmen Frauen zeitlich befri­
stete Stellen deswegen an, weil es die 
einzigen Stellen sind, die überhaupt 
angeboten werden. In den neun Län­
dern der Gemeinschaft, für die für das 
Jahr 1991 die einschlägigen Daten 
aus der Arbeitskräfteerhebung vor­
liegen, gaben über 60% der befragten 
Frauen auf die Frage hin, warum sie 
einer Zeitarbeit nachgingen, an, daß 
sie keine Dauerbeschäftigung hätten 
finden können (Schaubild 145). In 
Spanien lag der Anteil über 85%, in 
Irland und Italien, wo befristete Ar­
beitsverträge auch ein wesentliches 
Charakteristikum der Teilzeitarbeit 
darstellen, lag er über 50%. 
Frauenarbeitslosigkeit 
Wie die Teilzeitarbeit kann auch die 
Arbeitslosigkeit der Frauen unter 
verschiedenen Gesichtspunkten be­
trachtet werden. Die in der gesamten 
Gremeinschaft zu verzeichnenden ho­
hen Arbeitslosenquoten bei den Frau­
en sind zwar ein Indiz dafür, wie 
schwierig es für Frauen ist, eine Be­
schäftigung zu finden, gleichzeitig 
sind sie jedoch ein Beleg für die unbe­
streitbare Präsenz der Frauen auf 
dem Arbeitsmarkt: Auch wenn sie 
nicht in einem Beschäftigungs­
verhältnis stehen mögen, zählen sie 
doch zumindest zur Erwerbsbevölke­
rung. Anders ausgedrückt: Frauen, 
die heutzutage als arbeitslos geführt 
werden, wären früher zu den Nichter-
werbspersonen gerechnet worden. 
Trotz der Schwierigkeiten, die eine 
Interpretation der Zahlen bereitet, 
sind dennoch einige Trends deutlich 
erkennbar. Zunächst einmal liegen in 
der gesamten Gemeinschaft — mit 
Ausnahme des Vereinigten König­
reichs — die Arbeitslosenquoten der 
Frauen grundsätzlich höher als die 
der Männer, was auch während der 
gesamten vergangenen zehn Jahre 
der Fall war (vgl. Kapitel 1). 
Zum zweiten besteht diese Diskre­
panz in allen Altersgruppen. Im 
Süden der Gemeinschaft führt die Kombination der Merkmale jung und 
weiblich in der Altersgruppe der un­
ter 25jährigen bisweilen zu außeror­
dentlich hohen Arbeitslosenquoten. 
In Spanien, Süditalien und Griechen­
land war zum Zeitpunkt der letzten 
Erhebung über ein Drittel der Frauen 
unter 25 ohne Beschäftigung. Die Ar­
beitslosenquoten lagen damit aber 
immer noch unter dem Mitte der acht­
ziger Jahre erreichten Stand; in eini­
gen Gebieten betrug der Prozentsatz 
seinerzeit 50%. 
Zum dritten ist die Situation, was 
die Dauer der Arbeitslosigkeit be­
trifft, etwas komplizierter. In der Ge­
meinschaft als Ganzes liegt die 
durchschnittliche Quote der Lang­
zeitarbeitslosen — also die Zahl der 
Erwerbspersonen, die ein Jahr und 
länger arbeitslos waren, im Verhält­
nis zur Zahl aller Erwerbspersonen — 
bei den Frauen höher als bei den Män­
nern (Schaubilder 146 und 147). Zwi­
schen den einzelnen Ländern beste­
hen jedoch erhebliche Unterschiede. 
In den meisten Ländern — in Belgien, 
Dänemark und Frankreich im Nor­
den und in allen vier südlichen Län­
dern der Gemeinschaft — sind mehr 
Frauen von Langzeitarbeitslosigkeit 
betroffen als Männer, und dies bleibt 
auch bei länger anhaltender Dauer 
der Arbeitslosigkeit so. In einigen an­
deren Ländern hingegen verschwin­
det nach einem oder zwei Jahren Ar-
beitslosigkeit der Unterschied 
zwischen der Quote der Männer und 
der der Frauen — so in Deutschland 
und in den Niederlanden — oder er 
kehrt sich sogar ins Gegenteil um — 
wie in Irland. Im Vereinigten König­
reich sind deutlich weniger Frauen 
langzeitarbeitslos als Männer. Dies 
gilt insbesondere für Personen, die 
zwei Jahre oder länger ohne Arbeit 
sind. 
Der Unterschied zwischen diesen vier 
Ländern und den übrigen Ländern ist 
schwer zu erklären. Zum einen könn­
te er darauf zurückzuführen sein, daß 
die Frauen in den betreffenden Län­
dern eher in der Lage sind, Arbeit zu 
finden, zum anderen darauf, daß sich 
von Langzeitarbeitslosigkeit betroffe­
ne Frauen aus dem Erwerbsleben zu­
rückziehen. Als ein Anhaltspunkt 
164-
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
dafür, welcher dieser Gründe eher 
zum Tragen kommt, können Angaben 
über die bei Arbeitslosigkeit gezahl­
ten Leistungen dienen. 
Mit Ausnahme Belgiens und Däne­
marks bestehen erhebliche Unter­
schiede zwischen den Ansprüchen der 
Männer und denen der Frauen auf 
Arbeitslosenunterstützung. In der 
Gemeinschaft als Ganzes erhielten 
1991 über die Hälfte der arbeitslosen 
Männer gegenüber nur einem Drittel 
der arbeitslosen Frauen entsprechen­
de Leistungen (Schaubild 148). Be­
sonders ausgeprägt ist der Unter­
schied zwischen Männern und 
Frauen im Vereinigten Königreich, in 
den Niederlanden und in Irland, wo 
der Anteil der arbeitslosen Männer, 
die Leistungen erhalten, doppelt so 
hoch ist wie der der Frauen. Weniger 
groß ist der Unterschied hingegen in 
den südlichen Mitgliedstaaten, wenn­
gleich hier überall der Anteil der 
Frauen und Männer, die Leistungen 
erhielten, generell wesentlich gerin­
ger als im Norden der Gemeinschaft 
war. 14» Empfänger von Arbeitslosenunterstützung nach 
Familienstand in den Mitgliedstaaten, 1991 
% aller Arbeitslosen 
100 
80 h 
60 
40 h 
20 h Männer 
Verheiratete Frauen 
Ledige Frauen m H 80 
60 100 
40 
20 
OR P I E F E12 NL 
L, keine Daten OR P I E F E12 NL D UK B IRL OK OR P I E F E12 NL D UK B WL DK 
Der unterschiedliche Leistungsum­
fang hängt auch vom Familienstand 
ab. In allen Mitgliedstaaten erhielten 
1991 mehr verheiratete als ledige 
Männer Leistungen, was teilweise 
auf das unterschiedliche Durch­
schnittsalter dieser beiden Gruppen 
zurückzuführen sein mag. Bei den 
Frauen war der Unterschied in den 
meisten Ländern gering, wenngleich 
der Anteil der verheirateten Frauen, 
die eine Unterstützung erhielten, hö­
her war als der der ledigen Frauen 
(35% gegenüber 32%). In vier Län­
dern war es umgekehrt. In Irland, im 
Vereinigten Königreich und in den 
Niederlanden war der Anteil der ar­
beitslosen verheirateten Frauen, die 
eine Unterstützung erhielten, nur 
etwa halb so hoch wie der der ledigen 
Frauen, während die Differenz in 
Deutschland über 10% betrug. 
In der Tat scheint der in den vier 
letztgenannten Ländern vorhandene 
zahlenmäßige Unterschied zwischen 
Männern und Frauen, die Leistungen 
erhalten, in nicht unbeträchtlichem 
Maße auf den relativ niedrigen Anteil 149 Arbeitsmarktposition der Arbeitslosen (25+) ein Jahr 
zuvor in den Mitgliedstaaten, 1991 
•% aller Arbeitslosen 
100 r 
80 • Arbeitslose m Beschäftigte 
F 1990, L & I keine Daten _ -JQQ 
A 80 
60 
40 
20 A 60 
d 40 
20 
NL GR D E10 B UK F DK P E IRL NL GR D E10 B UK F DK P E IRL 
Männer Frauen 
-165 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
anspruchsberechtigter verheirateter 
Frauen zurückzuführen sein. Außer­
dem ist es — da es sich bei diesen vier 
Ländern auch um diejenigen handelt, 
in denen die Quote der langzeitar-
beitslosen Frauen im Vergleich zu der 
der Männer relativ niedrig liegt — 
möglich, daß ungünstige Leistungssy­
steme in diesen Ländern immer mehr 
Frauen dazu veranlassen, sich — je 
länger ihre Arbeitslosigkeit andauert 
— vom Arbeitsmarkt zurückzuzie­
hen, um fortan zu den Nichterwerbs-
personen zu zählen. 
Eine eindeutige Abgrenzung von Ar­
beitslosen und Nichterwerbsperso-
nen ist somit nicht möglich. In einigen 
Teilen der Gemeinschaft scheint es so 
zu sein, daß verheiratete Frauen eher 
als andere Frauen nach einer Phase 
der Arbeitslosigkeit, in der häufig 
kein Leistungsanspruch besteht, aus 
dem Arbeitsmarkt herausgedrängt 
werden. 
Arbeitslose, 
Beschäftigte und 
Nichterwerbspersonen 
Einen Beweis dafür, daß sich bei den 
Frauen keine deutliche Trennungsli­
nie zwischen Arbeitslosigkeit und 
Zugehörigkeit zu den Nichterwerb­
spersonen ziehen läßt, liefert die 
Arbeitskräfteerhebung der Gemein­
schaft. Da den im Rahmen der Erhe­
bung befragten Personen unter ande­
rem auch die Frage gestellt wurde, 
welcher Tätigkeit sie im vorangegan­
genen Jahr nachgegangen seien, gibt 
sie auch Aufschluß über den Umfang 
der Bewegungen zwischen Beschäfti­
gung, Arbeitslosigkeit und Nichter-
werbsbeteiligung. Gleichzeitig ist je­
doch eine gewisse Vorsicht bei der 
Interpretation der Angaben geboten, 
da es den befragten Personen häufig 
schwerfällt sich zu erinnern, was sie 
ein Jahr zuvor machten, da nicht je­
der Befragte die Frage beantwortete 
und da die zwischenzeitlich eingetre­
tenen Veränderungen in der Erhe­
bung unberücksichtigt bleiben. (Im 
Hinblick auf eine Verringerung eini­
ger dieser Probleme wurden die 
Ergebnisse der Erhebungen mehre­
rer Jahre herangezogen, um die Kon­sistenz der im folgenden dargestell­
ten Ergebnisse aus dem Jahre 1991 
mit früheren Erhebungen zu über­
prüfen.) 
Nichtsdestoweniger sind die Antwor­
ten aufschlußreich. In den zehn 
Mitgliedstaaten, für die entsprechen­
de Daten vorliegen (d. h. ausgenom­
men Italien und Luxemburg), gehör­
ten 40% der 1991 als arbeitslos 
gemeldeten Frauen ab 25 Jahren — 
wobei der Begriff "arbeitslos" so zu 
verstehen ist, daß sie aktiv nach 
Arbeit suchten — ein Jahr zuvor zu 
den Nichterwerbspersonen (Schau­
bild 149 — Die Analyse beschränkt 
sich auf Frauen ab 25 Jahren und 
berücksichtigt nicht die große Zahl 
der Frauen, die im Anschluß an Schu­
le oder Ausbildung in den Arbeits­
markt eintreten). Der Anteil der Män­
ner ab 25 Jahren, die zuvor zu den 
Nichterwerbspersonen gezählt hat­
ten, belief sich hingegen lediglich auf 
20% (in früheren Jahren war die Dis­
krepanz ähnlich groß). 
Darüber hinaus bestanden deutliche 
Unterschiede zwischen den einzel­
nen Mitgliedstaaten. In den Nieder­
landen betrug der Anteil der Frauen, 
die im Vorjahr der Nichterwerbsbe-
völkerung zuzurechnen waren, 1991 
75% und in Irland über 60%, wohin­
gegen der Anteil in Belgien unter 
15% und in Dänemark unter 10% 
lag. In allen Ländern — mit Ausnah­
me der beiden letztgenannten — war 
der Prozentsatz derjenigen, die im 
vorangegangenen Jahr zu den Nicht­
erwerbspersonen gezählt hatten, bei 
den Frauen deutlich höher als bei 
den Männern. 
Eine ähnliche Diskrepanz zwischen 
Männern und Frauen zeigt sich auch 
bei den Beschäftigtenzahlen. 1991 
waren weniger als 20% der arbeitslo­
sen Frauen in der Gemeinschaft — 
gegenüber 30% bei den Männern — 
ein Jahr zuvor einer Beschäftigung 
nachgegangen. Auch hier bestehen 
wieder erhebliche Unterschiede zwi­
schen den einzelnen Mitgliedstaa­
ten, die — wie nicht anders zu erwar-
ten — die Bedeutung der 
Langzeitarbeitslosigkeit widerspie­
geln. In Ländern, die einen hohen Anteil von Frauen zu verzeichnen 
haben, die über ein Jahr ohne Arbeit 
sind, wie z. B. Belgien, Irland und 
Spanien, waren im Vorjahr ver­
gleichsweise wenige dieser Frauen 
— deutlich unter 20% — einer Be­
schäftigung nachgegangen. In Län­
dern, in denen sich die Situation um­
gekehrt darstellte, waren ein Jahr 
zuvor auch mehr Frauen beschäftigt. 
Nichtsdstoweniger waren in allen 
Mitgliedstaaten mit Ausnahme Dä­
nemarks, des Vereinigten König­
reichs und Portugals lediglich etwa 
25% oder weniger der zum Zeitpunkt 
der Arbeitskräfteerhebung 1991 ar­
beitslosen Frauen im Vorjahr be­
schäftigt gewesen. Nur in Dänemark 
lag der Anteil über 40%. Dies bedeu­
tet, daß trotz der vorangegangenen 
längeren Periode eines Beschäfti­
gungswachstums zwischen 1985 und 
1990 im größten Teil der Gemein­
schaft 75% und mehr der 1991 befrag­
ten arbeitslosen Frauen auch im 
vorangegangenen Jahr keine Be­
schäftigung gehabt hatten. Bei den 
Männern lag die Zahl zwar niedriger, 
jedoch immer noch hoch. In sechs der 
zehn Mitgliedstaaten, für die Daten 
verfügbar sind, waren 60% und mehr 
der arbeitslosen Männer auch im vor­
angegangenen Jahr erwerbslos gewe­
sen. 
Diese Ergebnisse scheinen den Ein­
druck zu belegen, den die hohen Zah­
len der Langzeitarbeitslosen in der 
Gemeinschaft vermitteln, nämlich 
daß die Fluktuation zwischen Be­
schäftigung und Arbeitlosigkeit rela­
tiv niedrig ist und daß die meisten 
Menschen, die ohne Arbeit sind, in 
der Mehrzahl der Mitgliedstaaten 
sehr lange warten müssen, bis sie Ar­
beit finden. Dies gilt in besonderem 
Maße für Frauen. 
Außerdem lassen die im Rahmen der 
Arbeitskräfteerhebung von den 
Frauen gemachten Angaben vermu­
ten, daß nicht deutlich zwischen 
Arbeitslosigkeit — insbesondere 
Langzeitarbeitslosigkeit — und 
Zugehörigkeit zu den Nichterwerb­
spersonen unterschieden wird. In 
drei Mitgliedstaaten, vor allem in 
den Niederlanden, in Irland und in 
166 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Griechenland, stimmen die Arbeits­
losenzahlen, die im Vorjahr durch 
Befragung der Auskunftspersonen 
über ihre jeweilige Situation zum be­
treffenden Zeitpunkt ermittelt wur­
den, nicht mit den Zahlen der Lang­
zeitarbeitslosen überein. In den 
Niederlanden gaben 1991 lediglich 
10% der arbeitslosen Frauen an, ein 
Jahr zuvor erwerbslos gewesen zu 
sein, wohingegen 45% derselben 
Frauen im Rahmen der Arbeitskräf­
teerhebung als seit über einem Jahr 
arbeitslos registriert wurden. In Ir­
land gaben nur etwas über 20% der 
Frauen an, daß sie im Vorjahr er­
werbslos gewesen seien, demgegen­
über wurden etwa 60% als Langzeit­
arbeitslose erfaßt, in Griechenland 
lagen die betreffenden Werte bei 
33% und 55%. In den übrigen Län­
dern liegen die beiden Zahlen we­
sentlich näher beieinander. Abgese­
hen von Spanien und Belgien, war 
der Anteil derjenigen, die angaben, 
im Vorjahr erwerbslos gewesen zu 
sein, etwas niedriger, als es die Zah­
len der Langzeitarbeitslosen vermu­
ten ließen. 
Zwar ist in den Niederlanden und in 
Griechenland auch bei den Männern 
ein gewisser Unterschied zwischen 
den beiden Zahlen festzustellen, die­
ser ist jedoch wesentlich geringer, 
während die Zahlen für die übrigen 
Länder, einschließlich Irlands, ziem­
lich nahe beieinander liegen. Dies 
bedeutet, daß in mehreren Mitglied­
staaten, insbesondere in den drei 
obengenannten, die Begriffe Arbeit-
losigkeit und Zugehörigkeit zu den 
Nichterwerbspersonen in Abhängig­
keit von der jeweiligen Fragestel­
lung unterschiedlich interpretiert 
wurden oder das Erinnerungsvermö­
gen oft schwach war. 
Eine geschlechts­
spezifische 
Arbeitsmarktteilung 
Der starke Zustrom von Frauen auf 
den Arbeitsmarkt ging nicht mit ei­
ner Diversifizierung der von Frauen 
ausgeübten Tätigkeiten einher. In 
weiten Teilen der Gemeinschaft ist die Beschäftigungsstruktur auch 
weiterhin durch eine horizontale 
und eine vertikale geschlechtsspezi­
fische Aufteilung der Arbeitsplätze 
— also eine Konzentration der Frau-
en in bestimmten Wirtschafts­
zweigen und in bestimmten Arten 
von Tätigkeiten innerhalb dieser 
Wirtschaftszweige — gekennzeich­
net. 
Was an der Tatsache, daß sich hier 
keine Veränderung abzeichnet, am 
meisten überrascht, ist, daß über­
haupt keine Beziehung zwischen der 
Konzentration der Frauen in be­
stimmten Tätigkeiten einerseits und 
dem Anstieg der Erwerbsquote an­
dererseits besteht. Unabhängig da­
von, ob die Erwerbsquote der Frauen 
hoch oder niedrig ist, und unabhän­
gig vom Tempo, in dem sich ein Wan­
del vollzogen hat, ist in allen Län­
dern der Gemeinschaft deutlich ein 
und dasselbe Phänomen zu beobach­
ten: Die meisten beschäftigten Frau­
en konzentrieren sich in einigen 
wenigen Wirtschaftszweigen und ei­
nigen wenigen Tätigkeitsbereichen. Es handelt sich hier zumeist um die­
jenigen Branchen und Tätigkeiten, 
in denen die Frauen ohnehin bereits 
zu Beginn der achtziger Jahre einen 
großen Teil der Arbeitskräfte stell­
ten. Obwohl der Frauenanteil in den 
meisten Ländern in zahlreichen Be­
rufen zugenommen hat und obwohl 
Frauen in manche höhere Positionen 
vordringen konnten, die früher al­
lein den Männern vorbehalten wa­
ren, bleiben in den meisten Berei­
chen die Möglichkeiten der Frauen, 
in Spitzenpositionen zu gelangen, 
sehr begrenzt. 
Hier scheinen mehrere Faktoren zu­
sammenzukommen, die sich in ihrer 
Wirkung addieren. Insbesondere ist 
es die zunehmende Bedeutung der 
Teilzeitarbeit, die die geschlechts­
spezifische Arbeitsmarktteilung för­
dert und darüber hinaus zu einer 
Diskriminierung der betroffenen 
Frauen gegenüber den übrigen Ar­
beitskräften führt. Wo sich Teil­
zeitbeschäftigung entwickelt, 
kommt es zu einer verstärkten Kon­
zentration der Frauenarbeitsplätze, 
150 Beschäftigung im Dienstleistungssektor in den Mitglied­
staaten, 1983 und 1991 
% Beschäftigte insgesamt 
P IRL D E GR E12 F UK I DK B L NL P IRL D E GR E12 F UK I DK B L NL 
Männer Frauen 
-167 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
151 Sektorale Beschäftigung von Männern und Frauen in 
der Gemeinschaft, 1991 
Energie und Wasser 
Baugewerbe 
Chemie, Bergbau 
Transport und Kommunikation 
Maschinenbau, Metalle 
Landwirtschaft 
Öffentliche Verwaltung 
Banken, Untemehmensdlenst. 
Textilien, Bekleidung, u.a. 
Handel, Hoteigewert» 
Gesundheit, Bildung, u.a. 
Energie und Wasser | 
Baugewerbe 
Chemie, Bergbau 
Transport und Kommunikation 
Maschinenbau, Metalle 
Landwirtschaft 
Öffentliche Verwaltung 
Banken, Unternehmensdienst. 
Textilien, Bekleidung, u.a. 
Handel, Hotelgewerbe 
Gesundheit, Bildung, u.a. 5 10 15 20 25 30 35 
-i 1 1 1 1 1 1 
Männer 
Frauen 
10 15 20 25 30 35 
% Gesamtbeschäftigung 
152 In sonstigen Dienstleistungen und Handel tätige Frauen 
in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1991 
% Weibliche Beschäftigte da die Frauen auf eine noch be­
schränktere Anzahl von Tätigkeiten 
festlegt werden. Dies gilt in besonde­
rem Maße für den Dienstleistungs­
sektor, in dem teilzeitbeschäftigte 
Frauen vorwiegend als Köchinnen, 
Kellnerinnen, Reinigungskräfte und 
Verkäuferinnen tätig sind. 
Sektorale Konzentration 
der Frauenarbeitsplätze 
Die Angaben zur Verteilung der Frau­
enarbeitsplätze nach Sektoren för­
dert keine großen Überraschungen 
zutage. 1991 waren über 75% der be­
schäftigten Frauen im Dienstlei­
stungssektor und 20% in der Indu­
strie tätig, wohingegen nur etwas 
mehr als die Hälfte der beschäftigten 
Männer im Dienstleistungsgewerbe 
und über 40% in der Industrie arbei­
teten (Schaubild 150). Innerhalb des 
Dienstleistungssektors konzentrie­
ren sich die Frauenarbeitsplätze ins­
besondere in den Bereichen Gesund­
heits- und Bildungswesen und 
sonstige Dienstleistungen, die insge­
samt 33% aller im Jahre 1991 
erwerbstätigen Frauen in der Ge­
meinschaft beschäftigten. Weitere 
22% arbeiteten in den Bereichen Han­
del und Hotel- und Gaststättengewer­
be. 55% der beschäftigten Frauen wa­
ren somit allein in diesen beiden 
Branchen tätig, acht Jahre zuvor — 
1983 — waren es 52%. Obwohl diese 
Wirtschaftszweige auch wichtige Ar­
beitgeber der Männer sind, waren 
1991 nur 28% der Arbeitsplätze der 
Männer hier angesiedelt. Auf die bei­
den Bereiche, in denen die meisten 
Männer beschäftigt waren — Handel 
und Metallverarbeitung — entfielen 
zusammen weniger als 30% der Ar­
beitsplätze der Männer (Schau­
bild 151). 
Im Bereich der Industrie konzen­
trierten sich die Frauenarbeitsplät­
ze vorwiegend in der Textil- und Be­
kleidungsindustrie sowie in anderen 
grundlegenden, arbeitsintensiven 
Branchen des Verarbeitenden Ge­
werbes. 1991 waren deutlich mehr 
als die Hälfte der in der Industrie 
beschäftigten Frauen in der Gemein­
schaft — gegenüber 25% der Männer 
-168 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
— in diesem großen Wirtschafts­
zweig tätig. 
Wenn man einmal von Griechenland 
und Portugal absieht, wo über 20% 
der Frauen in der Landwirtschaft be­
schäftigt waren, entfiel 1991 über 
die Hälfte aller Frauenarbeitsplätze 
in der Gemeinschaft auf die Bereiche 
Gesundheits- und Bildungswesen 
und sonstige Dienstleistungen sowie 
Handel und Hotel- und Gaststätten­
gewerbe (Schaubild 152). Im Verei­
nigten Königreich, in Dänemark, 
Belgien und Spanien lag der Pro­
zentsatz bei etwa 60%, in den Nie­
derlanden, wo weitaus weniger 
Frauen in der Industrie beschäftigt 
waren als anderswo — lediglich 10% 
gegenüber 20% — lag er bei 67%. 
Im übrigen konnten diese beiden 
großen Wirtschaftsbereiche ihren An­
teil an der Frauenbeschäftigung zwi­
schen 1983 und 1991 in sieben von 
zwölf Mitgliedstaaten vergrößern, ob­
gleich sich das Beschäftigungswachs­
tum im Handel nur langsam vollzog. 
Der stärkste Zuwachs war eindeutig 
in Griechenland, Italien, Deutsch­
land und Frankreich zu verzeichnen, 
also in vier der fünf Länder, in denen 
der Anteil dieser Wirtschaftszweige 
1983 unter dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt lag. Auch Portugal — hier lie­
gen erst ab 1986 Daten vor — hatte 
innerhalb dieses etwas kürzeren Zeit­
raums einen signifikanten Anstieg zu 
verzeichnen. 
Gleichzeitig kam es in diesem Zeit­
raum in allen sechs Ländern, in de­
nen diese Wirtschaftszweige die 
wichtigsten Arbeitgeber der Frauen 
waren, — mit Ausnahme Spaniens 
— zu einem Rückgang ihres Anteils 
an den Frauenarbeitsplätzen. Somit 
war die Konzentration der Frauen­
beschäftigung in diesen fünf Län­
dern rückläufig. Tatsächlich ging in 
dreien dieser Länder, nämlich in den 
Niederlanden, in Dänemark und in 
Luxemburg, sogar der Anteil der in 
den Bereichen Gesundheits- und Bil­
dungswesen und sonstige Dienstlei­
stungen beschäftigten Frauen zwi­
schen 1983 und 1991 zurück, wie 
dies auch in Spanien zwischen 1986 
und 1991 der Fall war. Berufliche Verteilung 
der Frauenarbeitsplätze 
Was die Verteilung der Frauenbe­
schäftigung nach Berufen anbelangt, 
zeichnen sich zwei Trends deutlich 
ab. Der Anteil der Frauen, die eine 
bessere Ausbildung erhalten, eine hö­
here Qualifikation erwerben und in 
höhere Positionen aufsteigen, nimmt 
ständig zu, dennoch konzentrieren 
sich die Frauen auch weiterhin auf 
gehobene Berufe im öffentlichen Sek­
tor, wie z. B. auf den Lehrberuf, wo sie 
die Möglichkeit haben, ihre intellek­
tuellen und wissenschaftlichen Fä­
higkeiten einzusetzen. Gleichzeitig 
war ein erheblicher zahlenmäßiger 
Anstieg der Frauen zu verzeichnen, 
die niedriger qualifizierten Tätigkei­
ten — vorwiegend Büro- und Dienst­
leistungstätigkeiten — nachgingen. 
Diese beiden Trends führen dazu, daß 
die Kluft zwischen verschiedenen 
Gruppen von Frauen, die verschiede­
nen Ebenen des Arbeitsmarktes zu­
zuordnen sind, immer größer wird. Für die erste Gruppe von Frauen ver­
bessern sich die Möglichkeiten, in 
ihrem Beruf die gewünschte Befriedi­
gung zu finden und mehr Verantwor­
tung zu übernehmen. Ihre berufliche 
Laufbahn wird somit der der Männer 
immer ähnlicher und entfernt sich 
immer mehr von der der übrigen 
Frauen, was sich auch in der deutli­
chen Diskrepanz zwischen den Er­
werbsquoten der beiden obengenann­
ten Frauengruppen niederschlägt. 
Bei den übrigen Frauen, die über eine 
weniger gute Ausbildung und Qualifi­
kation verfügen, sind wesentlich we­
niger Anzeichen einer Veränderung 
auszumachen. Bei ihnen ist die Wahr­
scheinlichkeit größer, daß ihre beruf­
liche Laufbahn aufgrund familiärer 
Pflichten unterbrochen wird, und ihre 
berufliche Entwicklung unterschei­
det sich eher von der der in vergleich­
baren Berufen tätigen Männer. 
Wie die Aufteilung der Arbeitsplätze 
zwischen Männern und Frauen sich 
tatsächlich gestaltet, läßt sich nur auf 
dem Wege einer genauen Analyse 
153 Frauen in Lehrberufen in den Mitgliedstaaten, circa 
1989-91 
% der Lehrenden 
100 r 
H Primär I Sekundär B Tertiär 
80 
60 h 
40 
20 A 80 
60 100 
40 
20 
DK NL D IRL SR F I B P E UK DK NL D IRL GR F 
L keine Daten, DK Daten nur für Primär P E UK DK NL D IRL GR F 
169 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
einzelner Berufe ermitteln. Der Lehr­
beruf ist ein Bereich, für den Studien 
durchgeführt wurden. Auf diese Stu­
dien kann zurückgegriffen werden, 
um die Entwicklungstendenzen in an­
deren Bereichen zu verdeutlichen. 
Dabei darf man jedoch nicht überse­
hen, daß die Situation in gewissem 
Umfang von Land zu Land und von 
einer Tätigkeit zur anderen unter­
schiedlich ist. 
In der Gemeinschaft als Ganzes ar­
beiteten etwa 10% der beschäftigten 
Frauen im Erziehungswesen. In allen 
Ländern — mit Ausnahme der Nie­
derlande — waren in diesem Sektor 
mehr Frauen als Männer beschäftigt. 
Trotz der Tatsache, daß sich die Bil­
dungssysteme der einzelnen Mit­
gliedstaaten stark voneinander un­
terscheiden, zeichnet sich überall 
dasselbe Beschäftigungsmuster ab. 
Abgesehen von einigen wenigen Aus­
nahmen, ist in den verschiedenen 
Ländern eine ähnliche Aufteilung 
zwischen Tätigkeiten, die vorwiegend 
von Frauen ausgeübt werden, einer­
seits und solchen, die eine Domäne 
der Männer sind, andererseits zu be­
obachten. Diese geschlechtsspezifi­
sche Teilung des Arbeitsmarktes 
stellt sich im Erziehungswesen im 
einzelnen wie folgt dar: 
• Im Bereich des Vorschulunter­
richts sind fast ausschließlich 
Frauen tätig. Der Anteil der 
weiblichen Lehrkräfte liegt in 
den Mitgliedstaaten zwischen 
94% und 100%. 
• Auch in der Primarstufe wird der 
Unterricht vorwiegend von Frau­en erteilt. Die Frauen stellen hier 
in den meisten Ländern etwa 
65% aller Lehrkräfte, in Italien 
und Portugal sogar 90%. 
• Der Sekundarstufenunterricht 
wird etwa zu gleichen Teilen von 
Männern und Frauen durchge­
führt. In Italien und Portugal 
liegt der Anteil der Lehrerinnen 
sogar über 60%, in den Nieder­
landen allerdings nur bei etwa 
30%. 
• Der Hochschulunterricht ist im 
allgemeinen eine männliche Do­
mäne. In den meisten Ländern 
sind lediglich 25% oder noch we­
niger der Stellen mit Frauen be­
setzt (Schaubild 153). 
Dieses Aufteilungsmuster — die hö­
heren Ebenen des Lehrberufs sind 
fest in der Hand der Männer — ver­
deutlicht sehr gut die Situation, die 
man in vielen Bereichen vorfindet, 
und spiegelt den unterschiedlichen 
Stellenwert und Status und die unter­
schiedliche Höhe des Arbeitsentgelts, 
die den Arbeitsplätzen von Männern 
und Frauen zuerkannt werden, wi­
der. 
Nichtsdestoweniger bestehen — trotz 
der höheren Erwerbsbeteiligung der 
Frauen und trotz ihres Vordringens 
in bestimmte Berufe — zwischen den 
Arbeitsplätzen der Männer und de­
nen der Frauen immer noch deutliche 
^Grenzen, wobei viele Büro- und 
Dienstleistungstätigkeiten im Ver­
lauf der vergangenen zehn Jahre in 
noch stärkerem Maße als bisher zu 
einer Domäne der Frauen wurden. Die Konzentration der Frauen im 
Dienstleistungssektor, der eine ge­
wisse Zeit lang der einzige Wirt­
schaftsbereich war, in dem in größe-
rem Umfang Arbeitsplätze 
geschaffen wurden, hat den zahlen­
mäßigen Zuwachs an weiblichen Ar­
beitskräften begünstigt. Dies hat 
auch eine große Zahl von Frauen vor 
den Folgen der wirtschaftlichen Re­
zession und einem Arbeitsplatzver­
lust bewahrt, wenngleich sie dafür 
eine höhere Arbeitsplatzunsicher­
heit und eine Abwertung ihrer Qua­
lifikationen in Kauf nehmen muß­
ten. Ihre Position ist allerdings 
nicht unangreifbar. Der in vielen 
Dienstleistungsbereichen — insbe­
sondere im Zuge des fortschreiten­
den Einsatzes von Computern sowie 
der Innovationen im Bereich der 
Kommunikation — zu erwartende 
Strukturwandel droht viele der der­
zeit von Frauen besetzten Arbeits­
plätze zu vernichten. 
Gleichzeitig ist die Aufteilung des 
Arbeitsmarktes zwischen Männern 
und Frauen einer der Hauptgründe 
dafür, daß auch weiterhin erhebliche 
Lohn- und Gehaltsunterschiede be­
stehen. Obwohl der Grundsatz "glei­
ches Geld für gleiche Arbeit" inner­
halb der Gemeinschaft allgemeine 
Zustimmung findet, bleibt seine Wir­
kung dennoch zwangsläufig be­
grenzt, solange die gegenwärtig vor­
handenen Arbeitsplätze derart 
ungleich verteilt sind und solange 
offensichtlich vergleichbare Tätig­
keiten — je nachdem, ob sie von 
Männern oder Frauen verrichtet 
werden — unterschiedlich bewertet 
werden. 
-170 
Teil III Beschäftigungspolitiken 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des 
Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
Kapitel 8 Die Beschäftigungspolitik in der Gemeinschaft 
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
171 
-172 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung 
des Arbeitskräftepotentials in den 
Mitgliedstaaten 
Die Beschränkungen der Möglichkeiten von Unternehmen, 
Arbeitskräfte einzustellen und zu entlassen, sind in den 
einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich. Trotz des 
vorherrschenden Trends in Richtung auf Liberalisierung 
hat es in den letzten zehn Jahren nur wenige Änderungen 
in den Einschränkungen des Handlungsspielraums von 
Arbeitgebern gegeben. 
Obwohl die Kündigungsschutzpoliti­
ken Anlaß zu großen Kontroversen 
gaben — und wohl in noch größerem 
Umfang geben werden, da die gegen­
wärtige Rezession andauert — weiß 
man praktisch doch relativ wenig 
über den Umfang und die Auswir­
kungen der diesbezüglichen Regulie­
rungen in der Gemeinschaft insge­
samt. 
Ziel dieses Kapitels ist es, die Kün­
digungsschutzpolitiken in den ver­
schiedenen Mitgliedstaaten zu ver­
gleichen, einen Überblick zu geben 
über Unterschiede und Ähnlichkei­
ten der Regulierungen und zu versu­
chen, ihre Auswirkungen zu beurtei­
len. Geprüft wird insbesondere, wie 
diese Politiken abgeändert worden 
sind angesichts der in vielen Teilen 
der Gemeinschaft im Laufe des letz­
ten Jahrzehnts zu verzeichnenden 
weitverbreiteten Deregulierungs­
tendenzen. Auf der Grundlage der 
Arbeitskräfteerhebung der EG wer­
den Unterschiede hinsichtlich der 
Anpassung des Arbeitskräftepoten­
tials und der Tendenzen in puncto 
Zeitarbeit analysiert. Betrachtet 
werden auch die Auswirkungen der 
Kündigungsschutzregulierungen in 
bezug auf die Ausgaben für aktive 
Arbeitsmarktpolitiken. Die Kündigungsschutzregulierungen 
umfassen sowohl den Schutz des ein­
zelnen vor ungerechtfertigter Entlas­
sung als auch spezielle Verfahren bei 
Massenentlassungen, die sowohl auf 
Gesetzen als auch auf Tarifverträgen 
basieren können und die die Freiheit 
der Unternehmen einschränken, Ar­
beitnehmer zu entlassen. Hierzu ge­
hören beispielsweise die vorherige 
Konsultation der Gewerkschaften 
bzw. der Betriebsräte, das Anzeigen 
von Entlassungen bei den Behörden, 
das Recht auf Einspruch gegen unge­
rechtfertigte Entlassungen und der 
besondere Kündigungsschutz für be­
stimmte Gruppen (wie Schwangere 
und Behinderte). Sie umfassen über­
dies Bestimmungen über Kündi­
gungsfristen und Abfindungen. 
Zum Kündigungsschutz gehören 
auch Regulierungen über befristete 
und vorübergehende Arbeitsverhält­
nisse sowie über andere atypische Ar­
ten der Beschäftigung, die entschei­
dend sind für die Flexibilität des 
Arbeitskräftepotentials und die vor­
rangiges Ziel der Deregulierung wa­
ren. Diese verschiedenen Aspekte 
werden im folgenden nacheinander 
erörtert. Obwohl Maßnahmen wie die 
Rechtsvorschriften über Gesund­
heitsschutz und Sicherheit, Kinder­arbeit und Mindestlohn den Kündi­
gungsschutz ergänzen und bei einer 
vollständigen Bewertung der Rah­
menvorschriften auch Berücksichti­
gung finden sollten, fallen sie nicht 
unter das vorliegende Kapitel. 
Ein Hauptziel der Kündigungs­
schutzregulierungen ist zwar der 
Schutz vor ungerechtfertigten Ent­
lassungen und in zunehmendem 
Maße die Förderung von Alternativen 
zur Freisetzung von Arbeitskräften; 
indem sie die Freiheit der Unterneh­
men hinsichtlich des Personalabbaus 
einschränken, können sie ihnen aber 
auch erhebliche Kosten aufbürden, 
insbesondere in Zeiten der Rezession. 
Ein großer Teil der Diskussionen auf 
diesem Gebiet hatte daher die angeb­
lich nachteiligen Auswirkungen auf 
die Einstellungspolitik der Betriebe 
und auf das effiziente Funktionieren 
des Arbeitsmarkts zum Thema. Es 
wird argumentiert, wegen dieser Be­
stimmungen würden die Unterneh­
men wahrscheinlich vor Neueinstel­
lungen zurückschrecken, lieber auf 
Gelegenheitsarbeiter zurückgreifen 
und Frauen, Behinderte und ältere 
Menschen diskriminieren, die mögli­
cherweise einen besonderen Kündi­
gungsschutz genießen. Dieser Argu-
173 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
mentation zufolge könnten die 
Rechtsvorschriften eine geringere 
Mobilität der Arbeitnehmer zur Folge 
haben, zu einer stärkeren Segmentie­
rung des Arbeitsmarkts — zwischen 
denjenigen, die diesen Schutz genieß­
en, und anderen, auf die das nicht 
zutrifft, — führen sowie zu einer Ver­
längerung der durchschnittlichen 
Dauer der Arbeitslosigkeit. 
Gegen diese Bedenken hat man aber 
auch eingewandt, daß der Kündi­
gungsschutz potentiell nützliche Aus­
wirkungen haben kann. Neben der 
Verhinderung ungerechtfertigter 
Entlassungen und der Förderung von 
Fairneß führten die Regulierungen 
wohl zu einer Korrektur des auf dem 
Arbeitsmarkt bestehenden Ungleich­
gewichts zwischen der Macht der Ar­
beitgeber und der der Arbeitnehmer, 
und sie schaffen so die Voraussetzun­
gen für effiziente Markttransaktio­
nen. In ähnlicher Weise wird der 
Standpunkt vertreten, auf einem Ar­
beitsmarkt ohne Beschränkungen 
würden die auf die Einzelpersonen 
und die Kommunalkörperschaften entfallenden Gesamtkosten der Ent­
lassungen nicht ausreichend berück­
sichtigt, und die Regulierungen wür­
den die Unternehmen in gewissem 
Maße dazu zwingen, diese Kosten bei 
der Entscheidung über ihre Einstel­
lungspolitik verstärkt in Betracht zu 
ziehen. 
Gleichzeitig können den Unterneh­
men und Volkswirtschaften durch 
diese Regulierungen erhebliche 
Lohnnebenkosten auferlegt werden, 
die Anlaß zu der Besorgnis geben, daß 
für Mitgliedstaaten mit strengeren 
Kündigungsschutzbestimmungen 
Wettbewerbsnachteile entstehen 
können. 
Verfahren bei 
ungerechtfertigter 
Entlassung 
Während die Rechtsvorschriften und 
Sanktionen in der gesamten Ge­
meinschaft bisweilen sehr unter­
schiedlich streng sind, gibt es doch 
154 Ansprüche auf Kündigungsfristen und Abfindungs­
zahlungen in den Mitgliedstaaten, 1989-1990 
Durchschnittlich gezahlte Wochen 
50 r 
40 
30 
20 
10 • Insgesamt 
H Arbeiter 
H Angestellte 50 
40 
30 
20 
10 in allen Mitgliedstaaten für die Ar­
beitnehmer in irgendeiner Form ge­
setzlich begründete Rechte für den 
Fall ungerechtfertigter Entlassung. 
In den meisten Mitgliedstaaten müs­
sen die Arbeitnehmer, wenn ihnen 
gekündigt wird, eine schriftliche Er­
klärung mit den Kündigungsgrün­
den erhalten (die einer anschließen­
den Klage wegen ungerechtfertigter 
Entlassung zugrunde gelegt werden 
kann) bzw. die Arbeitgeber müssen 
zuvor die Arbeitnehmervertreter 
konsultieren. In drei Ländern — in 
Dänemark, Portugal und Spanien — 
ist beides erforderlich, und lediglich 
in einem Land — in den Niederlan­
den — ist auch bei Einzelentlassun­
gen noch eine vorherige behördliche 
Genehmigung erforderlich. In allen 
anderen Mitgliedstaaten ist eine Art 
finanzieller Entschädigung üblich, 
obwohl große Unterschiede bestehen 
in bezug auf die gesetzlich vorge­
schriebenen Mindestbeträge — die 
zwischen sechs Monaten in Belgien 
und über drei Jahren in Spanien 
schwanken. In sieben Ländern ist 
die Zahlung von Abfindungen in al­
len Fällen außer bei außerordentli­
chen Kündigungen (Dänemark, 
Frankreich, Griechenland, Italien 
und Spanien) bzw. in den Fällen ob­
ligatorisch, in denen Arbeitskräfte 
freigesetzt werden (Irland und Ver­
einigtes Königreich). 
Generell ist der Umfang des Schutzes 
abhängig vom Lebensalter und von 
der Dauer der Betriebszugehörigkeit. 
In einigen Ländern wird der Schutz 
für die Arbeitnehmer erst nach einer 
Probe- oder Karenzzeit gewährt (dies 
sind in Deutschland beispielsweise 
sechs Monate und im Vereinigten Kö­
nigreich zwei Jahre), aber der An­
spruch auf Entschädigung im Falle 
ungerechtfertigter Entlassung steigt 
mit der Dauer der jeweiligen Be­
triebszugehörigkeit und gelegentlich 
auch mit dem Alter. 
In vielen Mitgliedstaaten kann man 
im Falle einer ungerechtfertigten 
Entlassung im Prinzip auch eine Wie­
dereinstellung einklagen; von diesem 
Recht wird in der Praxis allerdings 
außer in Italien wenig Gebrauch ge­
macht. 
-174 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
Verfahren bei 
Massenentlassungen 
In bezug auf die Verfahren bei Mas­
senentlassungen besteht in der ge­
samten Gemeinschaft größere Ähn­
lichkeit. In allen Mitgliedstaaten 
gibt es in diesem Zusammenhang 
Sonderregelungen. In allen Ländern 
müssen im Vorfeld Konsultationen 
mit den Arbeitnehmervertretern 
stattfinden, und Massenentlassun­
gen sind frühzeitig den für den Ar­
beitsmarkt zuständigen Behörden 
anzuzeigen. Diese Einheitlichkeit ist 
in erster Linie ein Hinweis dafür, 
daß die Mitgliedstaaten die diesbe­
zügliche EG-Richtlinie durchführen 
(Richtlinie des Rates 75/129/EWG 
vom 17. Februar 1975). 
Gemäß dieser Richtlinie müssen die 
Mitgliedstaaten ein gesetzliches Kon­
sultationsverfahren einführen, um 
die beabsichtigten Massenentlassun­
gen zu vermeiden oder ihre Folgen zu 
mindern. Der Arbeitgeber ist nicht 
nur verpflichtet, die Arbeitnehmer­
vertreter zu informieren und zu kon­
sultieren, sondern er muß ihnen auch 
(schriftlich) alle erforderlichen Infor­
mationen über die Zahl der Entlas­
sungen, die Gründe hierfür, den Zeit­
raum usw. vorlegen und dieselben 
Informationen auch an die für den 
Arbeitsmarkt zuständige Regie­
rungsbehörde übermitteln. Die Richt­
linie verlangt überdies eine Frist von 
30 Tagen bevor die Entlassungen 
wirksam werden. 
Obwohl die EG-Richtlinie dies nicht 
verlangt, sind in allen Mitgliedstaa­
ten außer in Deutschland gesetzliche 
Abfindungszahlungen bei Freiset­
zungen vorgesehen; die in Deutsch­
land obligatorischen Sozialpläne, bei 
denen Abfindungszahlungen ein 
Schlüsselelement darstellen, stehen 
dem zum Teil gleichwertig gegen­
über. Der Hauptunterschied zwi­
schen den Mitgliedstaaten liegt in der 
Definition der Massenentlassungen, 
für die die Sonderregelungen gelten. 
In Frankreich, Portugal und Spanien 
ist diese Definition enger gefaßt als 
das in der Richtlinie genannte Mini­
mum (mindestens 10 Entlassungen in Betrieben mit 20 bis 99 Beschäftig­
ten, 10% der Beschäftigten in Betrie­
ben mit 100 bis 299 Arbeitnehmern 
und mindestens 30 in größeren Un­
ternehmen). Zudem gehen vier Län­
der — die Niederlande, Griechenland, 
Portugal und Spanien — viel weiter 
als die Richtlinie; sie fordern nicht 
nur die vorherige Anzeige, sondern 
auch die vorherige Genehmigung von 
Massenentlassungen durch die zu­
ständigen Behörden. 
Obwohl es sich hier um einen Bereich 
der Politik handelt, in dem durch die 
Rechtsvorschriften auf Gemein­
schaftsebene bedeutende internatio­
nale Normen gesetzt worden sind, 
bestehen noch immer größere Unter­
schiede im Hinblick darauf, wie 
streng die Verfahren sind. Ihre mög­
lichen Auswirkungen können zudem, 
da die Bestimmungen in der Praxis in 
erster Linie größere und internatio­
nal mobile Betriebe betreffen, zu ei­
nem immer heikleren Thema werden. 
Anforderungen 
hinsichtlich 
Kündigungsfristen 
und Abfindungen 
Obligatorische Kündigungsfristen 
und Abfindungszahlungen stellen 
wegen der Kosten, die für Unterneh­
men entstehen können, potentiell 
eine wichtige Einschränkung für die 
Anpassung des Personalbestands 
dar. Anders als bei Verfahren wegen 
ungerechtfertigter Entlassung lassen 
sich die in diesem Zusammenhang 
anfallenden Kosten von Land zu Land 
vergleichen anhand der Anzahl der zu 
zahlenden Wochenarbeitsentgelte. 
Die Berechnung eines Index auf der 
Grundlage der Kündigungsfrist oder 
der Summe der in Form einer Abfin­
dung zu zahlenden Wochenarbeits­
entgelte zeigt, daß in den Ländern der 
Gemeinschaft insgesamt die (unge­
wichteten) Durchschnittskosten sich 
auf etwa 22 Wochenarbeitsentgelte 
für 1989/1990 beliefen (Schaubild 154 
— siehe Kasten bezüglich der Einzel­
heiten für die Berechnung des Index). 
(Zu beachten ist, daß hier zwar der 
Zeitraum für Küdigungsfristen und Berechnung eines 
Kostenindexes für 
die Entlassungs­
abfindung 
Die Berechnung des im 
Text genannten Indexes ba­
siert auf der Summe der in 
Form einer Entlassungsab­
findung zu zahlenden Wo­
chenarbeitsentgelte bzw. 
auf der Kündigungsfrist in 
den einzelnen Mitglied­
staaten. Spezielle Bestim­
mungen für Massenentlas­
sungen werden dabei nicht 
berücksichtigt. Da die Vor­
aussetzungen bezüglich 
Kündigungsfrist und Ab­
findung von Lebensalter, 
Betriebszugehörigkeit und 
Stellung im Erwerbsleben 
abhängen, gibt es praktisch 
unterschiedliche Schutzni­
veaus für verschiedene Ar­
ten von Arbeitnehmern. 
Für jedes Land stellen die 
Angaben über die in den 
Index einfließenden Wo­
chenarbeitsentgelte Durch­
schnittswerte für drei 
Altersgruppen dar (Ju­
gendliche, Personen im 
Haupterwerbsalter und äl­
tere Arbeitnehmer); zudem 
wurden für Angestellte und 
Arbeiter separat Indizes 
berechnet. Die Indizes 
beziehen sich lediglich auf 
die gesetzlichen Regu­
lierungen sowie auf die Vor­
schriften auf der Grundlage 
landesweit anwendbarer 
Tarifverträge. Sie stellen 
daher eher ein nationales 
Minimum dar denn das 
tatsächliche Schutzniveau. 
Dennoch ist es einleuch­
tend anzunehmen, daß die 
Indizes die großen Unter­
schiede auf nationaler 
Ebene in bezug auf den 
Kündigungsschutz wider­
spiegeln. 
175 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
155 Ansprüche auf Kündigungsfristen und Abfindungs­
zahlungen nach Altersgruppen in den Mitgliedstaaten, 
1989-1990 
90 r Durchschnittlich gezahlte Wochen 
80 -
IRL P NL 
L, keine Daten UK DK EUR12 B I GR 
Bestimmungen über befristete Arbeitsverträge 
Land 
B 
DK 
D 
E 
F 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK Beschrän­
kungen 
Nein 
Nein 
Ja 
Ja 
Ja 
Ja 
Nein 
Ja 
Ja 
Nein 
Ja 
Nein Max. Dauer 
(einschließlich Verlängerungen) 
keine Begrenzung 
keine Begrenzung 
keine Begrenzung 
3 Jahre 
18 Monate 
keine Begrenzung 
keine Begrenzung 
6-12 Monate 
24 Monate 
keine Begrenzung 
3 Jahre 
keine Begrenzung Beschränkungen 
hinsichtlich der 
Verlängerung 
keine Verlängerung 
keine Beschränkung 
keine Beschränkung 
keine Beschränkung 
einmal 
zweimal 
keine Beschränkung 
einmal 
zweimal 
einmal 
zweimal 
keine Beschränkung 
•,,, Abfindungszahlungen kombiniert 
werden, ihre Wirkungen auf die Ko­
sten aber doch relativ unterschiedlich 
sein können insofern, als ein Betrieb 
zumindest noch während der Kündi­
gungsfrist von der ausgeführten Ar­
beit profitieren kann.) 
Es gibt jedoch auffallende Unter­
schiede zwischen verschiedenen 
Gruppen. 
Während Angestellte durchschnitt­
lich eine Abfindung in Höhe von 26 
Wochenarbeitsentgelten erhalten, 
sind es für Arbeiter lediglich 16 Wo­
chenverdienste. Der gesamte Unter­
schied ist auf die Kündigungsschutz­
regulierungen in fünf der zehn in 
diesem Bericht erfaßten Mitglied­
staaten — Belgien, Dänemark, 
Deutschland, Griechenland und Ita­
lien — zurückzuführen, in denen An­
gestellte einen wesentlich besseren 
gesetzlichen Schutz genießen. In vier 
anderen Ländern — in Irland, den 
Niederlanden, Spanien und im Verei­
nigten Königreich — werden beide 
Gruppen gleich behandelt, und ledig­
lich Frankreich sieht für Arbeiter ei­
nen besseren Schutz vor als für Ange­
stellte. 
Das zweite und überall vorhandene 
Charakteristikum ist der bessere 
Schutz für ältere Arbeitnehmer im 
Rahmen aller einzelstaatlicher Kün­
digungsschutzbestimmungen, insbe­
sondere in Italien und Griechenland 
— in Italien hat ein Arbeitnehmer im 
Alter von 50 oder mehr Jahren bei 
vergleichbarer Betriebszugehörigkeit 
einen Anspruch auf durchschnittlich 
85 Wochenarbeitsentgelte, wenn er 
freigesetzt wird (Schaubild 155). Ar­
beitnehmer unter 25 hatten im 
Durchschnitt einen Anspruch auf we­
niger als fünf Wochenarbeitsentgelte 
in sechs Mitgliedstaaten, dagegen 
aber auf über zwölf Wochenverdien­
ste in Spanien. 
Befristete 
Arbeitsverträge 
Zeitverträge geben den Unternehmen 
die Möglichkeit, vorübergehend 
Arbeitnehmer zu beschäftigen und 
-176 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
somit die normalen Kündigungsver­
fahren oder Abfindungszahlungen zu 
umgehen. Zwar gibt es häufig gute 
Gründe dafür, lieber befristete als un­
befristete Arbeitsverträge abzu­
schließen. Solche Verträge bergen 
aber potentiell die Gefahr des Miß­
brauchs, weil sie es Unternehmen 
eben ermöglichen, einschränkende 
Bestimmungen und damit verbunde­
ne Kosten zu umgehen. In einigen 
Ländern sind deshalb Maßnahmen 
zur Verhinderung dieses Mißbrauchs 
eingeführt worden (siehe Tabelle). 
Da die Kündigungsschutzbestim­
mungen in Dänemark, Irland und im 
Vereinigten Königreich relativ 
schwache sind, überrascht es nicht, 
daß es in diesen Ländern keine Regu­
lierungen für Zeitverträge gibt. (In 
Irland soll jedoch ein Gesetz gegen 
ungerechtfertigte Entlassungen, das 
voraussichtlich im Oktober 1993 in 
Kraft tritt, auch Anwendung auf be­
stimmte Arbeitnehmer finden, deren 
befristeter Arbeitsvertrag nicht ver­
längert wird.) In allen Ländern, auß­
er in Belgien und in den Niederlan­
den, versucht man, die Bedingungen, 
unter denen befristete Verträge er­
laubt sind, einzuschränken, und in 
allen Ländern außer in Deutschland 
und Spanien gibt es auch Beschrän­
kungen im Hinblick darauf, wie oft 
solche Verträge verlängert werden 
können (obwohl in Spanien ein befri­
steter Arbeitsvertrag nicht für mehr 
als drei Jahre verlängert werden 
kann). 
In Belgien und in den Niederlanden 
beruhen die Kündigungsschutzvor­
schriften wahrscheinlich eher auf Ta­
rifverhandlungen — die auf sektora­
ler Ebene, wichtig sind in diesen 
beiden Ländern — denn auf Gesetz­
gebung. 
Zudem gibt es in beiden Ländern, an­
ders als in Dänemark, Irland und im 
Vereinigten Königreich, Beschrän­
kungen für die Verlängerung von 
Zeitverträgen. In Belgien ist außer 
unter besonderen Umständen über­
haupt keine Verlängerung erlaubt, 
während in den Niederlanden eine 
einmalige Verlängerung möglich ist 
(anschließend kann der Vertrag nur Deregulierung des Kündigungsschutzes 
in den Mitgliedstaaten 
Frankreich weist die ungleichmäßigste Entwicklung auf, 
die weitgehend auf größere politische Veränderungen bei 
der Zusammensetzung der Regierung in den achtziger Jah­
ren zurückzufuhren ist. Bei der Deregulierung — und nach 
1989 der "Reregulierung" — standen die Freisetzung von 
Arbeitskräften und befristete Arbeitsverträge im Mittel­
punkt, Die fur alle Entlassungen aus wirtschaftlichen 
Gründen (Freisetzung von Arbeitskräften) erforderliche 
vorherige offizielle Genehmigung wurde nach dem Regie­
rungswechsel im Jahre 1986 aufgehoben. Betriebe mit 50 
und mehr Arbeitnehmern wurden zudem verpflichtet, ei­
nen "Sozialplan" auszuarbeiten, wenn 10 oder mehr 
Arbeitskräfte freigesetzt wurden, und generell wurde jetzt 
die Auflage eingeführt, daß alle Arbeitnehmer, die ihren 
Arbeitsplatz verheren, die Möglichkeit erhalten, an einer 
Ausbildungsmaßnahme teilzunehmen ("contrat de conver­
sion"). Nach einem weiteren Regierungswechsel im Jahre 
1989 kam es zu einer gewissen Umkehr der Politik, wobei 
der Zeitplan fur Verfahren zur Freisetzung von Arbeits­
kräften erweitert und die Rolle der Behörden gestärkt 
wurde. Dieser Trend zur "Reregulierung" setzte sich im 
Januar 1993 fort; als Antwort auf die Rezession wurde die 
Auflage eingeführt, daß Sozialpläne im Fall von Massen­
entlassungen zuvor offiziell zu genehmigen sind. 
Regulierungen bezüglich befristeter Arbeitsverhältnisse 
waren in Frankreich ähnlichen Schwankungen unterwor­
fen. Nachdem man zunächst versuchte, den Trend in 
Richtung auf befristete Arbeitsverhältnisse umzukehren, 
führte die sozialistische Regierung 1985 neue Rechtsvor­
schriften ein, durch die die Höchstdauer befristeter 
Arbeitsverhältnisse verlängert wurde; zudem wurden zu­
sätzliche Gründe zur Rechtfertigung einer Ausnahme von 
unbefristeten Arbeitsverträgen eingeführt. 1986 leitete die 
neue Mitte-rechts-Regierung eine weitere Liberalisierung 
ein, indem sie die erforderliche Rechtfertigung solcher Ver­
träge aufgrund spezieller Gregebenheiten aufhob und deren 
maximale Laufzeit auf zwei Jahre verlängerte. 1990 waren 
befristete Arbeitsverträge nach einem weiteren Regie­
rungswechsel erneut zu rechtfertigen, und lediglich eine 
begrenzte Anzahl Begründungen war zulässig. 
In Deutschland dagegen waren kaum Deregulierungsten­
denzen zu verzeichnen; sie beschränkten sich weitgehend 
auf die begrenzte Liberalisierung befristeter Arbeitsverträ­
ge. Während befristete Verträge zuvor beschränkt waren 
auf bestimmte, genau definierte Fälle wie Saisonarbeit, die 
vorübergehende Vertretung eines abwesenden Arbeitneh­
mers und vorübergehende Nachfragespitzen, erlaubt das 
Beschäftigungsförderungsgesetz von 1985 solche Verträge 
ohne Berufung auf besondere rechtfertigende Umstände. 
Ursprünglich als zeitlich begrenzte Maßnahme verabschie­
det, wurde das Gesetz 1990 für weitere 6 Jahre bis Ende 
1995 verlängert. Obwohl das Gesetz von 1985 umstritten 
-177-
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
war, waren seine Auswirkungen anscheinend geringer als 
man angenommen hatte. 
Italien, dessen Arbeitsmarkt innerhalb der Gemeinschaft 
am stärksten reguliert ist, hat im Laufe der letzten Jahre 
den Kündigungsschutz ausgebaut. Insbesondere wurden 
1990 die aus den späten sechziger Jahren stammenden 
Bestimmungen über ungerechtfertigte Entlassungen auf 
kleine Unternehmen ausgedehnt. Die Deregulierung be­
schränkte sich in Italien hauptsächlich auf die 
Legitimierung befristeter Arbeitsverträge in Form von 
Ausbildungsverträgen für 15- bis 29jährige. 
Irland verstärkte ebenfalls 1991 den Kündigungsschutz 
durch ein Arbeitsschutzgesetz, das den Schutz für Teil­
zeitbeschäftigte ausweitete. 
Im Vereinigten Königreich ist der beständigste Trend hin 
zu einer Liberalisierung der Bestimmungen über unge­
rechtfertigte Entlassungen zu verzeichnen; dabei wurde 
weitgehend die Karenzzeit bis zum Inkrafttreten des 
Schutzes im Falle ungerechtfertigter Entlassung von 26 
auf 105 Wochen ununterbrochener Beschäftigung verlän­
gert. Überdies wurden eine Reihe technischer 
Änderungen an den Verfahren vorgenommen, um schika­
nösen Klagen vorzubeugen. Die Bestimmungen über 
Massenentlassungen blieben unverändert, befristete Ar­
beitsverhältnisse und andere atypische Formen der 
Beschäftigung waren dagegen im Vereinigten Königreich 
niemals Gegenstand von Beschränkungen. 
In Spanien und Portugal, wo festangestellte Arbeitskräfte 
relativ gut vor Kündigungen geschützt sind, wurden die 
befristeten Arbeitsverträge liberalisiert. In Spanien be­
gann man 1980, die Bedingungen, unter denen befristete 
Verträge zulässig sind, allmählich zu erweitern, und 
Ende der achtziger Jahre war Spanien das Land mit dem 
bei weitem höchsten Anteil der im Rahmen solcher Ver­
träge beschäftigten Arbeitnehmer (etwa 25%) in der 
Gemeinschaft. Nach wie vor waren Massenentlassungen 
zuvor von der Regierung zu genehmigen, und 1990 wurde 
das bereits hohe Maximum der finanziellen Entschädi­
gung bei ungerechtfertigter Entlassung von 42 auf 
54 Monatsverdienste erhöht. 
In Portugal ist eine Entlassung ohne "berechtigten 
Grund" verboten; Kündigungen waren bis vor kurzem 
effektiv auf Fälle persönlichen Fehlverhaltens be­
schränkt. In der Praxis machen Arbeitgeber großzügig 
Gebrauch von befristeten Arbeitsverträgen, um Be­
schränkungen zu umgehen, und Portugal steht in bezug 
auf den Anteil befristeter Verträge an der Gesamtbeschäf­
tigung an zweiter Stelle hinter Spanien. Im Jahre 1989 
gelang es den Reformern, eine gesetzliche Basis für Kün­
digungen aus wirtschaftlichen Gründen zu schaffen, 
während gleiclizeitig befristete Verträge neuen Beschrän­
kungen unterworfen wurden (maximale Dauer von 
3 Jahren bei höchstens zwei Verlängerungen). mit Genehmigung des regionalen Ar­
beitsamtes beendet werden). 
Neue Trends auf 
nationaler Ebene 
Die Auswirkungen der Deregulie­
rungstendenzen in Zusammenhang 
mit dem Kündigungsschutz waren in 
der gesamten Gremeinschaft während 
des letzten Jahrzehnts sehr unter­
schiedlich (siehe Kasten). In wenigen 
Worten: Es gab erhebliche Verände­
rungen in sieben Mitgliedstaaten, in 
den fünf größten Ländern sowie in 
Portugal und Irland. 
Es läßt sich jedoch kein einheitliches 
Muster für die Liberalisierung erken­
nen. Lediglich in drei Ländern sind 
die Kündigungsschutzbestimmungen 
gelockert worden, indem entweder 
die erforderliche Genehmigung von 
Entlassungen durch die Regierung 
abgeschafft wurde (Frankreich), in­
dem man Entlassungen aus wirt­
schaftlichen Gründen formell geneh­
migte (Portugal) oder indem der 
Geltungsbereich der Bestimmungen 
eingeschränkt wurde (Vereinigtes 
Königreich). In drei Ländern wurde 
der Kündigungsschutz übrigens ver­
bessert, indem man den Geltungsbe­
reich auf kleinere Unternehmen aus­
dehnte (Italien), die Sanktionen 
verschärfte (Spanien) oder den recht­
lichen Schutz auf Teilzeitarbeitskräf­
te ausdehnte (Irland). 
Die wichtigste Gemeinsamkeit ist 
vielleicht nicht die Lockerung der Be­
stimmungen per se, sondern die Libe­
ralisierung der Regulierungen über 
befristete Arbeitsverhältnisse als 
Mittel zum Erreichen eines flexiblen 
Arbeitskräftepotentials. Dies galt für 
fünf bis sieben Länder, in denen er­
hebliche Veränderungen vorgenom­
men wurden, wobei Irland und das 
Vereinigte Königreich Ausnahmen 
darstellten, obwohl in dem zuletzt ge­
nannten Land die Verlängerung der 
Karenzzeit vor Inkrafttreten des 
Schutzes bei ungerechtfertigter Ent­
lassung auf zwei Jahre dieselbe Wir­
kung hatte, da man den effektiven 
Geltungsbereich der Bestimmungen 
einschränkte. 
17« .. 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
Die Auswirkungen des 
Kündigungsschutzes 
für die Arbeitgeber 
Die Entlassungsverfahren können 
nicht in zufriedenstellender Weise be­
urteilt werden, indem man einfach 
die Bestimmungen prüft. Trotz der 
oben beschriebenen, detaillierten Un­
terschiede sind die Vorschriften be­
züglich ungerechtfertigter Entlas­
sungen oder Massenentlassungen in 
der gesamten Gremeinschaft weitge­
hend ähnlich, insbesondere im Ver­
gleich mit Laissez-faire-Regelsyste-
men wie in den Vereinigten Staaten. 
Diese formelle Ähnlichkeit kann sich 
jedoch als irreführend erweisen, da 
die gerichtliche Interpretation und 
die praktische Handhabung dieser 
Frage zwischen den Sozialpartnern 
stärker voneinander abweichen kön­
nen. Überdies werden die gesetzli­
chen Bestimmungen in allen Ländern 
ergänzt durch Tarifvereinbarungen 
über den Kündigungsschutz, die auch 
je nach Sektor unterschiedlich ausfal­
len können. Gesetzliche Regulierun­
gen sind jedoch ein nützlicher Hin­
weis auf nationale Unterschiede 
bezüglich der Mindeststandards. 
Arbeitgebererhebungen stellen eine 
gute Grundlage für einen Vergleich 
dar, bei dem es darum geht, wie die 
Kündigungsschutzbestimmungen 
empfunden werden. Von der Kommis­
sion 1985 und 1989 geförderte Ad-
hoc-Erhebungen unter den Arbeitge­
bern umfaßten Fragen über die 
Bedeutung der durch die Regulierun­
gen bedingten Einschränkungen hin­
sichtlich der Einstellung und Entlas­
sung von Arbeitnehmern (siehe 
Kasten). Die Antworten lassen er­
kennen, daß die Auffassungen der 
Arbeitgeber hinsichtlich einer ein­
schneidenden Wirkung der Ein­
schränkungen weitgehend unverän­
dert blieben bzw. daß sie diese zum 
Zeitpunkt der zweiten Erhebung für 
weniger stark hielten, obwohl die 
Rangfolge der Länder etwa gleich 
blieb (Schaubild 156). Die Niederlan­
de stellen die wichtigste Ausnahme 
dar; in diesem Land verschärften sich 
die Beschränkungen in den Augen der Arbeitgeber wesentlich, obwohl 
keine substantiellen Veränderungen 
an den Bestimmungen vorgenommen 
wurden. Während auch im Vereinig­
ten Königreich die Bestimmungen 
zum Zeitpunkt der zweiten Erhebung 
als strenger erachtet wurden, hielt 
man sie doch für wesentlich weniger 
streng als in allen anderen Ländern 
der Gemeinschaft. , 
Die Ansichten der Arbeitgeber bestä­
tigen weitgehend die Erfahrungswer­
te, daß nämlich die Einschränkungen 
in Italien als äußerst stark erachtet 
werden und als am wenigsten stark 
im Vereinigten Königreich; Frank­
reich und Deutschland liegen in der 
Mitte. Die Liberalisierung der Kündi-
gungsschutzbesimmungen in Frank­
reich in der zweiten Hälfte der 
achtziger Jahre scheint sich widerzu­
spiegeln in einer Mäßigung bei der 
Auffassung der Arbeitgeber bezüglich 
des Umfangs der Beschränkungen im 
Jahre 1989 gegenüber 1985. 
Die Häufigkeit 
unfreiwilliger 
Arbeitsplatzverluste 
Ganz genau lassen sich die Auswir­
kungen der Kündigungsschutzbe­
stimmungen für die Arbeitgeber und 
auf das Funktionieren des Arbeits­
markts tatsächlich nur beurteilen, in­
dem man prüft, wie Unternehmen 
und Einzelpersonen sich in der Praxis 
verhalten. Leider gibt es kaum direk­
te Belege hierzu; zumindest keine, die 
einerf Vergleich zwischen den Mit­
gliedstaaten erlauben. Es gibt daher 
keine andere Alternative als auf indi­
rekte Informationen zurückzugrei­
fen. 
Eine Quelle für entsprechende Infor­
mationen ist die EG-Arbeitskräfteer­
hebung, die detaillierte Angaben über 
die Zahl derjenigen enthält, die in den 
vorangegangenen sechs Monaten ih­
ren Arbeitsplatz verloren haben, und 
was die Gründe dafür waren. Setzt 
man diese Zahlen in Beziehung zur 
Anzahl der Erwerbstätigen, so erhält 
man einen Hinweis auf die Zahl der 
unfreiwilligen Arbeitsplatzverluste Index für die 
Arbeitgeberauf­
fassungen über 
die durch die 
Regulierungen 
bedingten 
Einschränkungen 
Der Index ergibt sich aus 
den Ergebnissen zweier 
Ad-hoc-Erhebungen in Un­
ternehmen, die 1985 und 
1989 durchgeführt wur­
den. 
Die Arbeitgeber wurden 
dabei gebeten zu bewerten, 
inwieweit "unzureichende 
Flexibilität bei der Einstel­
lung und beim Abbau von 
Personal" von Bedeutung 
ist, für die Tatsache, "daß 
man nicht in der Lage ist, 
mehr Arbeitnehmer ein­
zustellen". Die möglichen 
Antworten waren: 
• "sehr bedeutend", 
• "bedeutend" und 
• "nicht so bedeutend". 
Der Index wurde berech­
net, indem man den 
Prozentsatz der Arbeitge­
ber, die die erste Antwort 
ankreuzten, mit 2 gewich­
tete und den, der sich für 
die zweite Antwort ent­
schieden hatte, mit 1 (z. B. 
wenn 40% der Arbeitgeber 
der Auffassung waren, die 
Bestimmungen seien sehr 
bedeutend und 30% sie für 
bedeutend hielten, dann 
wäre der Index 110). 
179 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
156 Einschätzungen der Arbeitgeber über die Kündigungs­
schutzbestimmungen in den Mitgliedstaaten, 1985 und 1989 
160 r Index der Rigidität -i 160 
UK DK IRL GR P D B F E NL 
Keine Daten: E & P 1985; DK 1989; L 1985 & 1989 
157 Relatives Risiko eines unfreiwilligen Arbeitsplatz­
verlustes in den Mitgliedstaaten, 1989 
EG-Durchschnitt » 1 
4 r 
Insgesamt 
Entlassung 
Auslaufen eines 
befristeten Vertrags T 4 
A 3 
A 2 in den verschiedenen Teilen der Ge­
meinschaft. 
Die Ergebnisse sind jedoch mit sehr 
viel Vorsicht zu genießen. Zunächst 
einmal beziehen sie sich lediglich auf 
die Personen, die zum Zeitpunkt der 
Erhebung nicht arbeiteten und ent­
weder arbeitslos waren oder sich vom 
Arbeitsmarkt zurückgezogen hatten. 
Ausgeschlossen sind daher all dieje­
nigen, die kurz zuvor einen Arbeits­
platz verloren, dann aber einen ande­
ren gefunden hatten. In Zeiten mit 
Beschäftigungszuwachs wird die Zahl 
dieser Personen wahrscheinlich hö­
her sein — vielleicht sogar erheblich 
höher — als die Zahl derjenigen ohne 
Arbeitsplatz. 
Zweitens wird das Ausmaß der Ar­
beitsplatzverluste eindeutig beein­
flußt werden durch das Wirtschafts­
wachstum, das in den einzelnen 
Teilen der Gemeinschaft — bisweilen 
erheblich — unterschiedlich ausfal­
len kann. Um die Zahl der unfreiwil­
ligen Arbeitsplatzverluste auf einer 
gemeinsamen Basis vergleichen zu 
können, sollten die Ergebnisse der 
Arbeitskräfteerhebung unter Berück­
sichtigung dieses Einflußfaktors kor­
rigiert werden. Dies ist nicht leicht; 
um die diesbezüglichen Auswirkun­
gen jedoch zu beschränken, werden 
hier die Ergebnisse des Jahres 1989 
geprüft, eines Jahres mit angemessen 
hohem Wirtschaftswachstum in den 
meisten Teilen der Gemeinschaft. Die 
wichtigste Ausnahme war Däne­
mark, wo die Zunahme des BIP knapp 
über 1% lag, was sich in den Ver­
gleichswerten für die Arbeitsplatz­
verluste widerspiegelt. 
Dennoch waren für die anderen Mit­
gliedstaaten erhebliche Abweichun­
gen bezüglich der unfreiwilligen Ar­
beitsplatzverluste zu verzeichnen, 
seien sie auf Entlassungen oder auf 
auslaufende Zeitverträge zurückzu­
führen. Insbesondere in Spanien, wo 
die Arbeitsplatzverluste für alle 
Gruppen — Männer und Frauen, Ju­
gendliche und ältere Menschen — hö­
her waren als in allen anderen Län­
dern der Gemeinschaft, war die 
Gefahr, freigesetzt zu werden, trotz 
einer relativ hohen Zunahme des BIP 
-180 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
etwa sechsmal größer als in Deutsch­
land, Belgien oder in den Niederlan­
den (Schaubild 157). 
Es gibt auch erhebliche Unterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten hin­
sichtlich des relativen Umfangs der 
Entlassungen verglichen mit dem 
Auslaufen befristeter Verträge. In 
Dänemark waren die Zahlen für bei­
des 1989 relativ hoch, während in 
Deutschland, Belgien, Italien und in 
den Niederlanden die Zahlen für bei­
des niedrig waren. In Spanien und 
Portugal lief zwar eine hohe Anzahl 
zeitlich begrenzter Verträge aus, die 
Zahl der Entlassungen war aber nied­
rig. Dagegen gab es in Irland eine 
hohe Zahl von Entlassungen, der An­
teil der Arbeitsplatzverluste auf­
grund auslaufender Zeitverträge lag 
jedoch unter dem Durchschnitt. 
Diese Ergebnisse entsprechen im all­
gemeinen den Erwartungen ange­
sichts der Unterschiede hinsichtlich 
der institutionellen Gregebenheiten. 
Die wichtigsten Ausnahmen sind Bel­
gien und die Niederlande, in denen es 
zwar kaum gesetzliche Regulierun­
gen für befristete Verträge gibt, wo 
man aber relativ wenig Gebrauch von 
dieser Art der Anpassung des Perso­
nalbestands macht (möglicherweise 
weil sie eingeschränkt wird durch Ta­
rifverhandlungen, wie oben festge­
stellt wurde). 
Die andere Ausnahme ist das Verei­
nigte Königreich, wo trotz geringer 
Beschränkungen die Entlassungs­
quote niedrig ist. Anscheinend gibt es 
hierfür zwei mögliche Gründe. Der 
plausibelste ist, daß im Frühjahr 
1989, als die Erwerbskräfteerhebung 
durchgeführt wurde, die Konjunktur­
lage gut war, wodurch natürlich die 
Zahl der Arbeitsplatzverluste sank, 
insbesondere da die Entlassungsquo­
te im Vereinigten Königreich beson­
ders empfindlich auf Konjunktur­
schwankungen reagiert. In den 
anderen Jahren zwischen 1983 und 
1991 war die Zahl der unfreiwilligen 
Arbeitsplatzverluste im Vereinigten 
Königreich höher. Ein zweiter Grund 
könnte darin bestehen, daß ein relativ 
hoher Anteil der Arbeisplatzverluste 
möglicherweise auf Aufhebungsver-158 Kündigungsschutz und Entlassungen, 1989 
Entlassungen (% der Beschäftigten) 
2,5 \-
1.5 
0,5 ADK 
A 2 
AIRL 
AF 
AUK AGR 
AD 
AB 
AP 
ANL 2,5 
1,5 
0,5 
50 60 70 80 90 100 110 120 130 
Beschäftigungsschutzindex 
159 Befristete Beschäftigung in den Mitgliedstaaten, 1983-1991 
<% der Gesamtbeschäftigung 
40 r T 40 
-181-
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
160 Anteile von Entlassungen und Kurzarbeit in den 
Mitgliedstaaten, 1989 
% aller Beschäftigten 
3 r 
2.5 H 
2 H 
1.5 
0.5 Entlassungen 
Kurzarbeit " 2.5 
- 2 
- 1.5 
- 1 
- 0.5 
DK IRL F GR EUR12 UK E 
L, keine Daten P NL 
161 Kündigungsschutz und Vorruhestand, 1989 
Vorruhestand (% der Beschäftigten im Alter 49+) 
4 r 
3 h 
2 r ANL 1 4 
A 3 
AB 
AD 
AF 
ADK 
AUK AGR 
l , ,i, l -, - i l 
50 60 70 80 90 100 110 
Kündigungsschutzindex 120 130 träge zurückzuführen war, die in der 
Arbeitskräfteerhebung nicht als Ent­
lassungen erfaßt werden. 
Obwohl man in Ländern, in denen der 
Kündigungsschutz nach Auffassung 
der Arbeitgeber strenger ist, bei sonst 
gleichen Gegebenheiten, eine gerin­
gere Zahl unfreiwilliger Arbeitsplatz­
verluste erwarten würde, geht dies 
aus den Daten der Arbeitskräfteerhe­
bung nicht hervor. Das Bild ändert 
sich jedoch ein wenig, wenn man zwi­
schen den Arbeitsplatzverlusten auf­
grund von Kündigungen und denen 
aufgrund des Auslaufens befriteter 
Verträge unterscheidet. Obwohl es 
keinen eindeutigen Zusammenhang 
zwischen der Rigidität des Kündi­
gungsschutzes und befristeten Ar­
beitsverträgen gibt, läßt sich doch 
eine negative Beziehung zwischen 
dieser Tatsache und der Zahl der Ent­
lassungen erkennen (Schaubild 158). 
Die Zunahme befriste­
ter Arbeitsverhältnisse 
Wie bereits gesagt ist 1989 in den 
Ländern, in denen die Kündigungs­
schutzbestimmungen in den achtzi­
ger Jahren gelockert wurden, eine 
entsprechend hohe Zahl auslaufender 
Zeitverträge zu verzeichnen. Die Aus­
wirkungen der Deregulierung spie­
geln sich auch in einer veränderten 
Bedeutung der Zeitarbeit in den Mit­
gliedstaaten wider. 
In einigen Ländern, in denen die Be­
schränkungen für befristete Arbeits­
verträge gelockert wurden, nahm de­
ren Zahl im Laufe der achtziger Jahre 
erheblich zu. Dies gilt insbesondere 
für Spanien, wo der Anteil der Arbeit­
nehmer mit Zeitverträgen von 16% im 
Jahre 1987 auf 32% im Jahre 1991 
kletterte, und in Frankreich, wo ein 
Anstieg von 3% im Jahre 1983 auf 
10% im Jahre 1991 zu verzeichnen 
war (Schaubild 159). Dasselbe scheint 
für die Zeit vor 1988 für Portugal zu 
gelten, obwohl es für die Jahre vor 
1986 keine Daten gibt, die dies bele­
gen könnten (Zunahme des Anteils 
befristeter Arbeitsverträge von 13% 
im Jahre 1986 auf 16% im Jahre 
1988). Obwohl außer in Spanien und 
182 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
in geringerem Umfang in Griechen­
land und Portugal (wo Zeitverträge 14 
bis 15% der Gesamtbeschäftigung 
ausmachen) befristete Arbeitsver­
hältnisse immer noch einen relativ 
kleinen Anteil der Gesamtbeschäfti­
gung darstellen, bieten befristete 
Verträge in einer Reihe von Mitglied­
staaten — beispielsweise in Frank­
reich — in zunehmendem Maße Be­
schäftigungsmöglichkeiten für 
Berufsanfänger. (In Unternehmen 
mit 50 oder mehr Beschäftigten in 
Frankreich erfolgen die meisten Neu-
einstellungen zunächst auf der 
Grundlage von befristeten Verträ­
gen.) 
Kündigungsschutz 
und 
Arbeitsmarktpolitik 
Die Kündigungsschutzbestimmun­
gen sind lediglich ein Aspekt der Ar­
beitsmarktpolitik in den Mitglied­
staaten, und sie sind in Verbindung 
mit Maßnahmen zu betrachten, die 
als Antwort auf die Problematik der 
Freisetzung von Arbeitskräften kon­
zipiert wurden (durch Anreize für die 
Arbeitnehmer, vorzeitig in den Ruhe­
stand zu treten, durch die Bereitstel­
lung von Umschulungsmöglichkeiten 
usw.), sowie in Verbindung mit Maß­
nahmen, durch die solche Entlassun­
gen völlig vermieden werden sollen 
(wie beispielsweise durch die Subven­
tionierung von Kurzarbeit). 
Kurzarbeit 
Die meisten Mitgliedstaaten bieten 
Unterstützung bei vorübergehender 
Herabsetzung der Arbeitszeit, die 
sowohl durch Kurzarbeit wie durch 
vorübergehende Entlassungen er­
reicht werden kann. Die Daten der 
Arbeitskräfteerhebung über die 
Gründe, aus denen die Befragten we­
niger als die übliche Arbeitszeit ab­
leisteten, enthalten einige Hinweise 
auf die relative Häufigkeit und das 
Ausmaß, in dem auf veränderte Ar­
beitszeiten als Mechanismus zur 
Anpassung des Arbeitskräftepoten­
tials zurückgegriffen wurde. Im Jahre 1989, als die konjunkturelle 
Lage in den meisten Ländern gut war, 
arbeitete erwartungsgemäß lediglich 
ein sehr kleiner Teil der Arbeitneh­
mer weniger als die normale Stun­
denzahl. Dennoch waren die Zahlen 
erheblich im Vergleich zur Zahl der 
Freisetzungen — in der Gemein­
schaft insgesamt betrugen sie etwa 
ein Drittel und in Italien waren beide 
Zahlen etwa gleich hoch (Schaubild 
160). 
Vorruhestand 
Da der Kündigungsschutz in vielen 
Ländern besonders für ältere Arbeit­
nehmer von Bedeutung ist, könnte 
man erwarten, daß Maßnahmen der 
vorzeitigen Pensionierung für die 
Unternehmen dieser Länder ein 
wichtiges Mittel zum Abbau von Ar­
beitskräften sind. Die Angaben der 
Arbeitskräfteerhebung für 1989 zum 
vorzeitigen Ruhestand lassen eine 
gewisse Beziehung zwischen den 
diesbezüglichen Zahlen und der je­
weils empfundenen Rigidität des Kündigungsschutzes erkennen, ob­
wohl dieser Zusammenhang sich auf 
die nördlichen Mitgliedstaaten zu be­
schränken scheint. In den Nieder­
landen, Belgien, Frankreich und 
Deutschland, wo der Kündigungs­
schutz als relativ streng betrachtet 
wird, lag der Anteil der Arbeitneh­
mer, die vorzeitig in den Ruhestand 
traten, weit über dem entsprechen­
den Anteil in den anderen Ländern 
(Schaubild 161). In Spanien und Ita­
lien jedoch, wo der Kündigungsschutz 
auch als relativ streng erachtet wird, 
war der vorzeitige Ruhestand ver­
gleichsweise unbedeutend. 
Öffentliche Ausgaben 
für die Anpassung des 
Arbeitskräftepotentials 
Prüft man, wie sich die Arbeitsmarkt­
ausgaben in den vier größten Mit­
gliedstaaten verteilen, so zeigt sich 
im allgemeinen, daß die den 
Unternehmen durch die Kündigungs­
schutzbestimmungen auferlegten 
Sachzwänge in großem Maße ausge-
162 Arbeitsmarktprogramme für entlassene Arbeitnehmer, 
Durchschnitt 1985-1988 
% BIP 
3 r. Problemgruppen B Vermittlung und 
Verwaltung -\ 3 
A 1 
D I UK 
Alle Programme D I UK 
Anpassungsorientiert 
183-
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
glichen werden durch Ausgaben für 
Maßnahmen zur Anpassung des Ar­
beitskräftepotentials. 
Dies gilt insbesondere für Frank­
reich, wo die entsprechenden Ausga­
ben zwischen 1985 und 1988 höher 
waren als in den drei anderen Län­
dern — sie lagen bei über 2% des BIP 
— und zudem einen viel größeren An­
teil der Arbeitsmarktausgaben insge­
samt (74%) ausmachten (Schaubild 
162). Die Unterstützung für Unter­
nehmen und Industriezweige, die um­
strukturiert bzw. umgestellt wurden, 
war besonders hoch; sie war mehr als 
fünfmal so hoch wie die Ausgäben für 
andere aktive Maßnahmen und ent­
fiel vorwiegend auf den vorgezogenen 
Ruhestand. 
Während die Arbeitsmarktausgaben 
in Italien unter dem Gemeirischafts-
durchschnitt für diesen Zeitraum la­
gen, nämlich bei 1% des BIP (weitge­
hend wegen der geringen Ausgaben 
für die Arbeitslosenunterstützung, 
die anders finanziert wird als in der 
übrigen Gemeinschaft), wurde ein re­
lativ hoher Teil verwendet für die An­
passung des Arbeitskräftepotentials 
und insbesondere für Firmen und In­
dustriezweige in wirtschaftlichen 
Schwierigkeiten. Dies geschah weit­
gehend mit Hilfe befristeter Arbeits­
verträge oder Kurzarbeit sowie in 
Form einer speziellen Einkommens­
sicherung bzw. durch Unterstützung 
der arbeitslos gewordenen Arbeitneh­
mer bei der Suche nach einer neuen 
Beschäftigung. 
Das Vereinigte Königreich hatte die 
geringsten Ausgaben für Maßnah­
men zur Anpassung des Arbeitskräf­
tepotentials zu verzeichnen, sowohl 
bezogen auf das BIP (0,5%) als auch 
bezogen auf die Arbeitsmarktausga­
ben insgesamt (20%), wobei entspre­
chend relativ hohe Ausgaben auf Pro­
blemgruppen entfielen. Es fehlen 
daher im Vereinigten Königreich so­
wohl arbeitsmärktspezifische Stan­
dardprogramme —nahezu alle Mittel 
werden für Problemgruppen verwen­
det sowie für eine spezielle Unterstüt­
zung für die Umstrukturierung bzw. 
Umstellung. Zudem ist das Vereinig­
te Königreich das einzige der drei Länder ohne Kurzarbeitsmaßnah­
men, mit denen Unternehmen bei der 
internen Umstrukturierung geholfen 
wird und Entlassungen vermieden 
werden.. 
In Deutschland war das Verhältnis 
der Ausgaben für Maßnahmen zur 
Anpassung des Arbeitskräftepotenti­
als zu den Ausgaben für Problem­
gruppen geringer als in Frankreich 
oder Italien. Zudem überstiegen, 
anders als in den anderen drei 
Ländern, die Ausgaben für aktive 
arbeitsmärktspezifische Stand­
ardmaßnahmen die Aufwendungen 
für eine Unterstützung der Unter­
nehmen und Industriezweige, die um­
strukturiert bzw. umgestellt wurden 
(um mehr als das Doppelte), wobei die 
Subventionen für Kurzarbeit das 
Hauptelement waren. 
In den vier Ländern besteht daher ein 
positiver Zusammenhang zwischen 
der Rigidität der Kündigungsschutz-
bestimmungen und den öffentlichen 
Ausgaben zur Beschäftigungsförde-
rung. Im Vereinigten Königreich, in 
dem die Bestimmungen am schwäch­
sten waren, lagen die Ausgaben bei 
weitem am niedrigsten, und sie wur­
den im geringsten Umfang für spe­
zielle Fördermaßnahmen verwendet. 
In Italien dagegen, wo die Kündi­
gungsschutzbestimmungen am re­
striktivsten waren, konzentrierten 
sich die Arbeitsmarktausgaben am 
stärksten auf die Unterstützung ei­
ner Umstrukturierung des Arbeits­
kräftepotentials. 
Allgemeine 
Schlußfolgerungen 
Obwohl die Bestimmungen in ihren 
Einzelheiten je nach Mitgliedsland 
variieren, gibt es weitreichende 
Ähnlichkeiten bezüglich der Syste­
me des Kündigungsschutzes in der 
gesamten Gemeinschaft. In allen 
Mitgliedstaaten ist ein gesetzlicher 
Schutz vor ungerechtfertigten Ent­
lassungen vorgesehen, und die Ver­
fahren bei Massenentlassungen sind 
ziemlich einheitlich, teilweise als Er­
gebnis der Richtlinien der Kommis­
sion. Es lassen sich die Mitgliedstaaten 
praktisch in drei Gruppen aufteilen 
bezüglich der Einschränkungen bei 
der Entlassung von Arbeitnehmern, 
wobei Dänemark, Irland und das Ver­
einigte Königreich die am wenigsten 
restriktiven Bestimmungen haben, 
Griechenland, die Niederlande, Por­
tugal, Spanien und Italien die restrik­
tivsten und Belgien, Frankreich und 
Deutschland zwischen diesen beiden 
Gruppen angesiedelt sind. Diese Ein­
teilung stimmt auch überein mit den 
Angaben aus den Erhebungen über 
die Auffassung der Arbeitgeber be­
züglich dés Ausmaßes der für sie gel­
tenden Beschränkungen. 
Erwähnenswert ist, daß die Gruppe 
der Länder mit den restriktivsten Be­
stimmungen alle südlichen Länder 
der Gemeinschaft umfaßt, die weitge­
hend die niedrigsten Arbeitskosten 
aufweisen. Zudem sind in drei dieser 
Länder, nämlich in Italien, Spanien 
und Griechenland, die Kosten auch 
relativ hoch, die die Firmen zu tragen 
haben durch gesetzliche Kündigungs­
fristen und Abfindungszahlungen. 
Die Bestimmungen bezüglich unge­
rechtfertigter Entlassung und Mas­
senentlassung haben die Deregulie­
rungswellen der achtziger Jahre 
relativ unbeschadet überstanden. Die 
wichtigste Ausnahme bildet das Ver­
einigte Königreich, wo der Anteil der 
Arbeitnehmer stark zurückging, die 
berechtigt waren, Klage zu erheben 
wegen ungerechtfertigter Entlas­
sung. In Italien dagegen nahm dieser 
Anteil zu, da der Geltungsbereich der 
Bestimmungen auf kleine Unterneh­
men ausgedehnt wurde. Andererseits 
wurde es in sechs Ländern — in 
Frankreich, Deutschland, Italien, 
Spanien, Portugal und im Vereinig­
ten Königreich — für Unternehmen 
einfacher, Arbeitnehmer auf befriste­
ter Basis einzustellen. Diese Unter­
schiede hinsichtlich der Rechtsvor­
schriften spiegeln sich in gewissem 
Maße wider in den Zahlen über un­
freiwillige Arbeitsplatzverluste und 
deren Zustandekommen. 
In den meisten Mitgliedstaaten wird 
die Kündigungsschutzpolitik ergänzt 
durch eine aktive Arbeitsmarktpoli-
184 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
tik, die durch öffentliche Ausgaben 
finaziert wird, und durch die Unter­
stützung von Maßnahmen zur Anpas­
sung und Umstrukturierung des Ar­
beitskräftepotentials, wodurch die 
Einschränkungen und Kosten infolge 
von Regulierungen teilweise kompen­
siert werden. 
Die Rolle des Staates bei der Regulie­
rung der Beschäftigungspolitik von 
Unternehmen und ihrer Arbeitsbe­
ziehungen wird wahrscheinlich zu­
nehmend in Frage gestellt, wenn der 
Druck auf die Anpassungsfähigkeit 
durch den verschärften Wettbewerb 
auf den Weltmärkten anhält. Die Ar­
beitsplatzsicherheit ist in praktisch 
allen Wirtschaftssektoren zurückge­
gangen und selbst sehr große, eta­
blierte Unternehmen finden es 
schwierig, wenn nicht unmöglich, sta­
bile Arbeitsplätze zu gewährleisten. 
In Ländern wie Italien und Spanien, 
wo die Möglichkeiten von Unterneh­
men zur Anpassung ihres Arbeitsein­
satzes stark eingeschränkt sind, gibt 
es wachsende Anzeichen verdeckter 
struktureller Probleme. 
Solche Probleme implizieren nicht 
notwendigerweise, daß staatliche 
Kündigungsschutzbestimmungen be­
seitigt werden sollten. Sie bedeuten 
jedoch, daß Umfang und Art der Re­
gulierungen kontinuierlich zu über­
prüfen sind im Lichte aktueller Ent­
wicklungen von Wirtschaft und 
Arbeitsmarkt, damit sie nicht unnö­
tig an sich wünschenswerte Änderun­
gen in den Arbeitsbeziehungen ver­
hindern. Sie weisen auch auf die Notwendig­
keit einer Überprüfung anderer 
Aspekte staatlicher Eingriffe hin, 
die das Einstellungsverhalten beein­
flussen und mit den Kündigungs­
schutzbestimmungen nicht in Ein­
klang zu bringen sind. Insbesondere 
in Ländern mit großzügigen, gut ent­
wickelten Sozialschutzsystemen 
sind Unternehmen eher in der Lage, 
ihren Arbeitseinsatz den Marktver­
änderungen anzupassen, da sie um 
die staatlichen Einkommensbeihil­
fen und Unterstützungsmaßnahmen 
wissen. In Ländern mit weniger ent­
wickelten Sozialschutzsystemen — 
wie in den südlichen Mitgliedstaaten 
— wird andererseits von den Unter­
nehmen erwartet, daß sie für ergän­
zende soziale Unterstützung sorgen, 
indem sie Arbeitsverhältnisse auch 
in Zeiten eines Nachfragerückgangs 
aufrechterhalten; auf diese Weise 
werden die den Arbeitgebern aufer­
legten Beschränkungen gerechtfer­
tigt. 
Bei vereinfachter Betrachtungswei­
se mögen diese als zwei alternative 
Wege im Umgang mit Schwankun­
gen wirtschaftlicher Aktivitäten ge­
sehen werden. Die zunehmende 
Geschwindigkeit struktureller Ver­
änderungen jedoch läßt die mögli­
chen Nachteile deutlich werden, die 
im Vertrauen auf wirksame Einkom­
mensbeihilfen durch die Arbeitgeber 
entstehen können — nicht zuletzt 
deshalb, weil dies tendenziell deren 
Zurückhaltung fördert, mehr als nur 
befristete Personaleinstellungen 
vorzunehmen. 
185-
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
186-
Kapitel 8 Die Beschäftigungspolitik in der Gemeinschaft 
Kapitel 8 Die Beschäftigungspolitik 
in der Gemeinschaft 
Ein wesentliches Ziel der Gemeinschaftspolitiken ist 
die Schaffung von Arbeitsplätzen. Es kann viel von den 
verschiedenen Erfahrungen der Mitgliedstaaten bei der 
Beschäftigungsßrderung gelernt werden, jedoch muß 
ein gemeinsamer Ansatz stets nationale Unterschiede 
berücksichtigen, wie sie bei sozialen, fiskalischen und 
Arbeitsmarktgegebenheiten bestehen. 
Die Zurückdrängung der Arbeitslo­
sigkeit auf ein erträglicheres Niveau 
ist die wesentliche wirtschafts- und 
sozialpolitische Herausforderung für 
die Gemeinschaft in den neunziger 
Jahren. Wie in den Kapiteln 1 und 2 
dargelegt, ist die durchschnittliche 
Arbeitslosenquote auf über 10% ge­
stiegen und dürfte noch mindestens 
bis zur zweiten Hälfte des Jahres 
1994 weiter zunehmen. Nach bisheri­
gen Prognosen bestehen mittelfristig 
keine guten Aussichten darauf, daß 
eine nennenswerte Milderung schnell 
eintritt, und wenn positive Aktionen 
ausbleiben, droht die Arbeitslosigkeit 
im Rest des Jahrzehnts auf oder über 
der 10-%-Marke zu bleiben. 
Das Problem besteht nicht nur darin, 
genug Arbeitsplätze für die Millionen 
heutigen Arbeitslosen zu schaffen. 
Genauso wichtig ist es, Beschäfti­
gungschancen für den noch größeren 
Kreis derjenigen herzustellen, die 
gern Arbeit hätten, aber wegen des 
akuten Arbeitsplatzmangels von 
vornherein überhaupt nicht in den 
Arbeitsmarkt eintreten. 
Das Ausmaß dieser Unterbeschäfti­
gung wurde in den achtziger Jahren 
offenbar, als durch die Schaffung von 
mehr als 9 Millionen zusätzlichen Ar­
beitsplätzen in der Zeit von 1985 bis 
1990 — mehr als irgendwann zuvor in 
30 Jahren — die Zahl der Arbeitslosen nur um 3 Millionen zurückging, so daß 
noch mehr als 12 Millionen Personen, 
über 8% der Erwerbspersonen, keine 
Arbeit hatten. Die meisten neuen Ar­
beitsplätze wurden also in dieser Zeit 
von Personen — vor allem Frauen — 
eingenommen, die entweder zum er­
sten Mal in den Arbeitsmarkt eintra­
ten oder nach zeitweiliger Beschäfti-
gungslosigkeit durch die sich 
bietenden Arbeitsmöglichkeiten ange­
zogen wurden. 
Bei einem Vergleich der Arbeitslosen­
quoten zwischen verschiedenen Tei­
len der Gemeinschaft, insbesondere 
des Nordens und des Südens, sowie 
zwischen den Quoten der Gemein­
schaft und denen anderer Industrie­
staaten zeigt sich deutlich, daß diese 
potentiellen Arbeitskräfte noch im­
mer eine beträchtliche Zahl ausma­
chen (wie im 1. Kapitel gezeigt wur­
de). Wenn die Zahl der Beschäftigten 
in den EFTA-Staaten oder den USA 
oder sogar in den entwicklungsstär­
keren Teilen der Gemeinschaft einen 
Anhaltspunkt bietet, dann sind wo­
möglich 20 Millionen oder mehr Per­
sonen — zumeist Frauen, aber auch 
viele Männer — an Beschäftigung in­
teressiert. Sie kommen zu denjenigen 
hinzu, die offiziell als Arbeitsuchende 
erfaßt sind. 
Die Herausforderung liegt nicht 
nur darin, Arbeitsplätze an sich zu schaffen. Es gilt zudem, ein besseres 
Gleichgewicht herzustellen zwischen 
den Beschäftigungschancen für Men­
schen, die zufallig in bestimmten Tei­
len der Gemeinschaft leben, und dem 
Zugang benachteiligter Gesellschafts­
gruppen zu Arbeitsplätzen. Auch geht 
es um die Verbesserung der Qualität 
der zu schaffenden Arbeitsplätze und 
die Beseitigung des Schreckensbildes 
von Armut trotz Arbeit, das aus man­
chen Gebieten der Gemeinschaft nie 
vertrieben worden ist und anderen Ge­
bieten heute droht. 
Das nachhaltige Wachstum in der 
zweiten Hälfte der achtziger Jahre 
war zwar, wie in Kapitel 5 dargelegt, 
von einem gewissen Maß an Konver­
genz der Einkommensniveaus in den 
reicheren und den ärmeren Regionen 
begleitet, doch ist keine entsprechen­
de Konvergenz bei den Beschäfti­
gungschancen eingetreten. Vielmehr 
war der Nettozuwachs an Arbeits­
plätzen in diesem Zeitraum durch­
schnittlich in den ärmeren, entwick­
lungsschwächeren Regionen geringer 
als anderswo in der Gemeinschaft. 
Kaum mehr Erfolg hat die Gemein­
schaft bei der Verbesserung der Si­
tuation benachteiligter Gesell­
schaftsgruppen gehabt. Im Zuge der 
Arbeitsplatzschaffung ist die Unaus-
gewogenheit der Einkommensvertei­
lung offenbar' größer statt kleiner 
-187 
Kapitel 8 Die Beschäftigungspolitik in der Gemeinschaft 
geworden, so daß die Probleme der 
Einbußen an sozialem Schutz und der 
Ausgrenzung sich verstärkten. Zu­
gleich sind viele der geschaffenen Ar­
beitsplätze von schlechter Bezahlung 
und schlechten Arbeitsbedingungen 
gekennzeichnet. 
Die Mitgliedstaaten haben sich in 
konzertiertem Vorgehen auf Gemein­
schaftsebene sowie in nationalen Ak­
tionen durchaus tatkräftig bemüht, 
die gemeinsamen Probleme einer un­
zulänglichen und unausgewogenen 
Wirtschaftsentwicklung und eines 
mangelnden Arbeitsplatzangebots 
bei hoher und noch steigender Ar­
beitslosigkeit zu bekämpfen. 
Das Vorhaben der Schaffung des Bin­
nenmarkts sollte durch die Beseiti­
gung der Hemmnisse für den innerge­
meinschaftlichen Handel und den 
Wettbewerb die Wirtschaftsleistung 
und das Potential zur Arbeitsplatz­
schaffung erhöhen. Als weiterer 
Schritt in diese Richtung sind die 
Maßnahmen zur währungspoliti­
schen Einigung anzusehen. 
Mit der Schaffung und stufenweisen 
Aufstockung der Strukturfonds sowie 
der Einführung des neuen Kohäsions­
fonds wurde bewußt versucht, eine 
ausgewogenere Verteilung von 
Wachstum und Arbeitsplätzen in der 
Gemeinschaft zu erreichen. Sie sind 
zudem ein ausdrückliches Einge­
ständnis der Verantwortung der 
wohlhabenderen Staaten, die die be­
nachteiligten Gebiete bei der Lösung 
ihrer Probleme unterstützen sollen; 
hier wird anerkannt, daß die Gemein­
schaft als zusammenhängendes Gan­
zes handeln muß. 
Allerdings bleibt der Gemeinschaft 
noch einiges zu tun, wenn sie mit 
Erfolg der ungeheuren Herausforde­
rung im Bereich der Arbeitsplatz­
schaffung begegnen will (wie in Kapi­
tel 4 verdeutlicht wurde). Es muß ihr 
gelingen, ein höheres, stabileres und 
sich selbst tragendes Wirtschafts­
wachstum sicherzustellen und zu­
gleich dafür zu sorgen, daß sich dieses 
spürbarer als bisher in Beschäfti­
gungschancen in allen Bereichen nie­
derschlägt. Dieses Kapitel gibt eine Mitteilung 
wieder, welche am 26 Mai 1993 von 
der Kommission angenommen wurde 
und welche einen Rahmen darstellt 
für alle Maßnahmen der Kommission 
zur Lösung der Probleme im Bereich 
der Beschäftigung und der Arbeitslo­
sigkeit. Diese Mitteilung ist Aus­
druck des Versuchs, auf die Art und 
den Umfang der Probleme zu rea­
gieren, wie sie in diesem Bericht be­
schrieben wurden, unter Berück­
sichtigung der Vielfalt in der 
Gemeinschaft und der daraus resul­
tierenden Notwendigkeit, politische 
Maßnahmen an Unterschieden im 
örtlichen Umfeld anzupassen. Dar­
über hinaus haben die Staats- und 
Regierungschefs, die sich in Kopen­
hagen zu einem Treffen versammelt 
haben, die Kommission beauftragt 
ein Weißbuch zu den Themenberei­
chen Beschäftigung, Wachstum und 
Wettbewerbsfähigkeit vorzubereiten. 
Diese beiden Initiativen ergänzen 
sich. 
Zweck dieser Beschäftigungsinitiati­
ve ist es einen Rahmen aufzustellen 
und einen strategischen Prozeß in 
Gang zu bringen für mehr konzertier­
te und gemeinsame Maßnahmen — 
aller Gemeinschaftsinstitutionen und 
Mitgliedstaaten — zur Erreichung ei-
nes beschäftigungsintensiveren 
Wachstums. Ziel ist es, den Schwer­
punkt auf das Beschäftigungspro­
blem zu setzen und nicht nur auf das 
Problem der Arbeitslosigkeit. Es han­
delt sich dabei nicht nur um eine Stra­
tegie, jenen zu helfen auf den Arbeits­
markt zu kommen oder zurück zu 
kommen, die ohne Arbeit sind — ob­
wohl dies entscheidender Bestandteil 
dieser Initiative ist — sondern auch 
für jene Arbeitsplätze zu finden, die 
arbeiten würden, wenn sich die Mög­
lichkeit bieten würde. 
Der entscheidende Antrieb für den 
Handlungsrahmen für die Beschäfti­
gungspolitik liegt in der Förderung 
und Entwicklung beschäftigungsin­
tensiverer Produktionsstrukturen in 
der Europäischen Gemeinschaft, um 
eine Erhöhung der Zahl der Beschäf­
tigten bei jeder beliebigen Wachs­
tumsrate in er Gemeinschaft zu errei­
chen. In dem Handlungsrahmen für die Be­
schäftigungspolitik wird Beschäfti­
gungsintensität aus zwei Gesichts­
punkten betrachtet. Zum einem wird 
der Schwerpunkt darauf gesetzt, das 
Ausmaß des Zugangs zu bestehenden 
Arbeitsplätzen zu vergrößern, gemäß 
den in den verschiedenen Mitglied­
staaten gemachten Erfahrungen. Die­
se Veränderungen beinhalten auf 
wirksamer Weise eine Umverteilung 
der Einkommen, sowie eine Umvertei­
lung der Arbeitsplätze. Dieses Konzept 
ist sowohl statisch als auch dynamisch. 
Im Zuge der wirtschaftlichen Entwick­
lung wird erwartet, daß Wirtschafts­
wachstum eher zu einer Zunahme der 
Beschäftigungsmöglichkeiten führt, 
als zu einer Erhöhung der Einkommen 
der zur Zeit Beschäftigten. 
Zum anderen spricht der Handlungs­
rahmen nicht nur die Umverteilung 
von Beschäftigungsmöglichkeiten an, 
sondern auch die Möglichkeit der 
Entwicklung arbeitsintensiverer Pro­
duktionsstrukturen in zumindest be­
stimmten Bereichen der Wirtschaft, 
um somit das Heer potentieller Ar­
beitskräfte vollständiger auszuschöp­
fen. 
Der Arbeitsmarkt besitzt — ebenso 
wie alle anderen Märkte — eine Reihe 
von institutionellen und strukturellen 
Merkmalen, welche seine Arbeitswei­
se beeinflussen. Zum einem bestehen 
bestimmte Grenzen über das, was ge­
macht oder nicht gemacht werden darf 
im Zusammenhang mit bestimmten 
Gruppen der Bevölkerung, nämlich 
junge und ältere Menschen, sowie zu 
einem gewissen Ausmaß Frauen. Die­
se Grenzen sind meist in von der Re­
gierung erlassenen Gesetzen festge­
halten, welche minimale Standards 
für eine Reihe von Faktoren festlegen, 
die die Sicherheit, Gesundheit und das 
Wohlergehen der Beschäftigten am 
Arbeitsplatz betreffen. 
Darüber hinaus bestehen bestimmte 
traditionelle Muster hinsichtlich der 
Art und Weise, wie das Wirtschafts­
geschehen organisiert ist. Während 
manche Bereiche in Verhandlungen 
zwischen Arbeitgebern und Arbeit­
nehmern ausgehandelt werden, so 
umfaßt der Begriff Arbeitskultur in 
-188-
Kapitel 8 Die Beschäftigungspolitik in der Gemeinschaft 
den verschiedenen Volkswirtschaften 
und Gesellschaften doch weit mehr 
Themenbereiche als jene, die in Tarif­
verhandlungen behandelt werden. 
Finanzielle Faktoren spielen auch 
eine Rolle. Arbeitskosten im Verhält­
nis gesetzt zu der je Arbeitnehmer 
erbrachten Wertschöpfung ist ein 
entscheidender Faktor, welcher die 
Anstellungsentscheidungen der Ar­
beitgeber beeinflußt. Zu diesen Ko­
sten zählen jedoch nicht nur die Löh­
ne, sondern auch Abgaben und 
andere Kosten, die von den Arbeitge­
bern zur Finanzierung von Sozialver­
sicherungssystemen (Arbeitslosig­
keit, Altersrente, Krankheit usw.) 
oder als Beitrag zur allgemeinen Fi­
nanzierung der Staatsausgaben erho­
ben werden. Die Kosten für darüber-
hinausgehende Sozialleistungen bei 
manchen Unternehmen können auch 
umfangreich sein. 
Gleichzeitig werden tatsächliche und 
potentielle Arbeitnehmer in ihrer 
Einstellung zum Arbeitsplatz und zur 
Beschäftigung im allgemeinen durch 
eine Vielfalt von Faktoren beeinflußt 
— insbesondere durch die Besteue­
rung ihrer Bruttogehälter, durch jed­
wede Alternative zu einer entlohnten 
Anstellung, die ihnen offen steht und 
durch ihre familiären Bedingungen. 
Viele Menschen sind zur Zeit gegen 
ihren Willen unbeschäftigt. Für man­
che sind Freizeitaktivitäten oder unbe­
zahlte Arbeit für sich selbst oder für 
andere eine Alternative zu einer An­
stellung. In dem Maße, in dem es So­
zialversicherungssysteme erlauben, 
werden wieder andere — nämlich jene 
mit niedrigen Einkommensaussich­
ten, jene mit bedürftigen Familienang-
hörigen oder jene mit sehr niedrigen 
Einkommenserwartungen — zu Emp­
fängern von Sozialleistungen als ihre Haupteinnahmequelle werden oder 
bleiben, anstatt nach einer entlohnten 
Anstellung zu suchen. 
Das Ergebnis insgesamt ist, daß so­
wohl die Entscheidung des Arbeitge­
bers als auch die des Arbeitnehmers 
in Bezug auf das Arbeitsplatzangebot 
entscheidend durch folgende Fakto­
ren beeinflußt wird: 
• das gesetzliche Umfeld 
• das kulturelle und soziale 
Umfeld 
• das finanzielle Umfeld. 
Der Handlungsrahmen für die Be­
schäftigungspolitik versucht alle drei 
Themenbereiche zu behandeln. Es 
wird weitgehend anerkannt, daß Be­
schäftigungspolitik nicht zu jedem 
Preis verfolgt werden sollte, obwohl 
ein Anstieg der Beschäftigung das 
entscheidende Ziel ist. Und natürlich 
müssen langfristige Zielsetzungen — 
nämlich eine sich selbst tragende 
wirtschaftliche Entwicklung mit ent­
sprechenden Beschäftigungsmögli-
cheiten für jene, die arbeiten wollen, 
zu erreichen — mit der kurzfristigen 
Zielsetzung einer schnellen Reduzie­
rung der Arbeitslosigkeit in Einklang 
gebracht werden. 
Der Handlungsrahmen für die Be­
schäftigungspolitik ist daher nicht 
nur auf die Anreizstrukturen gerich­
tet, die in und um den Arbeitsmarkt 
bestehen, sondern auch auf andere 
Faktoren, die die Wirksamkeit des 
Arbeitsmarktes beeinflussen können. 
Diese beinhalten: 
• den Umfang und die Qualität 
der Informationen, die Arbeitge­
bern, Arbeitnehmern und den Verantwortlichen für die Ausbil-
dungs- und Bildungssysteme zur 
Verfugung stehen, über die Arten 
neuer Arbeitsplätze, die durch 
wirtschaftlichen Fortschritt ent­
stehen und über veränderte An­
forderungen; 
• die Konsequenzen eines verstärk­
ten Wunsches nach Dezen­
tralisierung der Entscheidungs­
findung, d.h. Anpassung an 
Unterschiede bei den lokalen Be­
dingungen und lokalen Bestre­
bungen, im Zusammenhang mit 
der Verwirklichung eines ver­
stärkten gemeinschaftlichen Rah­
mens im wirtschaftlichen, mone­
tären und sozialen Bereich zur 
Erreichung von Beschäftigungs­
wachstum und anderen Zielset­
zungen; 
• das Ausmaß, zu dem Institutio­
nen dazu beitragen, wirksame 
Lösungen zu finden zu den Pro­
blemen: Ausgleich von Angebot 
und Nachfrage, Unterstützung 
von Veränderungsprozessen, Er­
zielung eines höheren Beschäfti­
gungsniveaus. 
Viele dieser Themenbereiche sind 
miteinander verknüpft; dies spiegelt 
das Arbeitsprogramm in dem Hand­
lungsrahmen für die Beschäftigungs­
politik wider, in dem bestimmte The-
menbereiche oder Aspekte des 
gesamten Problems herausgestellt 
werden, die in größerer Tiefe behan­
delt werden sollen. Die Untersuchun­
gen und Vorschläge, die als Teil die­
ses Arbeitsprogramms entstehen, 
sollen darauf hindeuten, wie das Ziel 
eines grundlegenden Wandels, wel­
cher nötig ist, um arbeitsintensivere 
Wachstumsstrukturen zu erreichen, 
wirksam in der gesamten Gemein­
schaft verfolgt werden kann. 
-189-
Kapitel 8 Die Beschäftigungspolitik in der Gemeinschaft 
190-
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
1. Einleitung 
Eine hohe Beschäftigungsquote in allen Mitgliedstaaten 
und Regionen ist ein grundlegendes Ziel der Gemein­
schaft. Direkt oder indirekt ist mit allen Politiken der 
Gemeinschaft — dem Binnenmarkt, der wirtschaftli­
chen und monetären Integration, den im Rahmen der 
Strukturfonds entwickelten Politiken und der Reihe von 
Rahmenprogrammen für Forschung und Entwicklung, 
den koordinierten Politiken in einigen Bereichen, dem 
Anstreben gemeinsamer Ziele in anderen — ein wesent­
licher Beitrag zu den Zielen Wettbewerbsfähigkeit, 
Wirtschaftswachstum und Beschäftigung geleistet wor­
den. 
Während die wirtschaftliche Stärke der Gemeinschaft mit 
größerer Integration und engerem Zusammenhalt zuge­
nommen hat, waren die Fortschritte bezüglich Beschäfti­
gung und Arbeitslosigkeit leider weniger zufriedenstel­
lend, insbesondere im Laufe der letzten zwei Jahre. Die 
Besorgnis bezüglich dieser Thematik ist in einer Reihe 
politischer Stellungnahmen auf Gemeinschaftsebene ge­
äußert worden. Hier einige spezielle Beispiele: 
• der Rat der für Beschäftigungsfragen und Soziale An­
gelegenheiten zuständigen Minister verabschiedete 
im Dezember 1992 eine Entschließung zum Thema 
Maßnahmen gegen die Arbeitslosigkeit; 
• das Europäische Parlament legte im Jahre 1992 ei­
nen Bericht über den Arbeitsmarkt in der Gemein­
schaft nach 1992 vor; 
• die europäischen Sozialpartner gaben eine Reihe ge­
meinsamer Stellungnahmen zur Förderung des Wirt­
schaftswachstums und zur Verbesserung der Beschäf­
tigungslage ab, insbesondere im Juli 1992 die 
Stellungnahme zum Thema Kooperationsstrategie für 
Wachstum. 
In jüngster £eit hat auf dem Gipfel von 1992 in Edinburg 
der Rat der Wirtschafts- und Finanzminister die Initiative 
für Wirtschaftswachstum der Kommission — zur Förde­
rung des wirtschaftlichen Wiederaufschwungs in Europa 
unterstützt. Die Wachstumsinitiative erstreckt sich auf 
mehrere Bereiche: öffentliche Ausgaben, private Investi­
tionen, Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen, 
zusätzliche Berufsausbildung, Mäßigung bei Lohnforde­
rungen, Strukturreformen. Zudem hat die Kommission eine eingehende Reform des 
Europäischen Sozialfonds vorbereitet, um dessen Rolle bei 
der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zu stärken; überdies 
hat sie ihre Analyse der Beschäftigungslage im Rahmen 
der jährlich erscheinenden Berichte über die Beschäfti­
gung in Europa weiter verbessert. 
Auf der informellen Tagung der für Beschäftigungsfragen 
und Soziale Angelegenheiten zuständigen Minister vom 3. 
und 4. Mai 1993 hat der Ratspräsident erklärt, daß es 
notwendig ist, das Vorgehen der Gemeinschaft bei der 
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zu intensivieren. Zwar 
erkannten die Minister an, daß die Zuständigkeit für be­
schäftigungsspezifische Aktionen in erster Linie in ihren 
Aufgabenbereich fallt, sie unterstrichen aber die Notwen­
digkeit einer ergänzenden Koordinierung und entspre­
chender Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene, damit die 
für alle Länder bestehenden Probleme hinsichtlich Be­
schäftigung und Arbeitslosigkeit in Angriff genommen 
werden können. 
Die Mitglieder des Rates unterstützten die Vorlage eines 
Vorschlags durch die Kommission, durch den ein Rahmen 
für Aktionen auf allen Ebenen der Gemeinschaft geschaf­
fen wird. Hierbei würde überdies die Gemeinschaft in 
bezug auf die Beschäftigung in verschiedener Weise ein­
bezogen werden. 
Die vorliegende Mitteilung entspricht dem Ersuchen des 
Rates. Sie basiert auf vier wichtigen Beobachtungen: 
• Die derzeitige Höhe der Arbeitslosigkeit ist inakzep­
tabel. Sie schadet sowohl der Wettbewerbsfähigkeit 
der Gemeinschaft als auch dem Zusammenhalt ihrer 
gesellschaftlichen Gruppierungen. 
• Es ist zwar ein stärkeres Wirtschaftswachstum erfor­
derlich, das Beschäftigungsproblem kann jedoch nicht 
allein durch Wirtschaftswachstum gelöst werden. Soll 
dem Beschäftigungsbedarf entsprochen werden, so ist 
ein beschäftigungsintensiveres Wachstum erforder­
lich. 
• Notwendig ist eine integrierte politische Reaktion, 
mit der alle mit Beschäftigungsfragen befaßten Ak­
teure mobilisiert werden. 
• Die oberste Zuständigkeit für die Maßnahmen 
liegt zwar bei den Mitgliedstaaten und bei Stellen 
innerhalb dieser Staaten, doch ist eine engere — 
191 
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
wirtschaftliche und politische — Zusammenarbeit 
auf Gemeinschaftsebene erforderlich, damit die ein­
zelstaatlichen Maßnahmen größtmögliche Wirkung 
haben. 
Die vorliegende Mitteilung enthält die Vorschläge der 
Gemeinschaft für einen Rahmen, in dem Analysen und 
Erfahrungsaustausche stattfinden können in strukturier­
ter und kooperativer Form, zwischen allen beteiligten 
Akteuren, und im Hinblick auf koordinierte Aktionen. Der 
vorliegende Text enthält Vorschläge zum Verfahren und 
einen ungefähren Zeitplan. 
2. Ausmaß und Art des 
Beschäftigungsproblems 
2.1 Inakzeptable Höhe 
der Arbeitslosigkeit 
Im Laufe der letzten beiden Jahrzehnte ist das Wirt­
schaftswachstum —das durchschnittlich bei etwa 2% jähr­
lich lag — viel niedriger ausgefallen als in den beiden 
vorangegangenen Jahrzehnten. Die Schaffung von Ar­
beitsplätzen entsprach nicht der wachsenden Stellennach­
frage; die Arbeitslosigkeit verzeichnete einen dauerhaften 
und beunruhigenden Aufwärtstrend. Die Arbeitslosigkeit 
ging zwar während des Aufschwungs Ende der 80er Jahre 
zurück, erhöhte sich aber desto mehr während der derzei­
tigen Rezession. 
Die Arbeitslosenquote ist wieder einmal auf über 10% 
gestiegen. In der gesamten Gremeinschaft sind mehr als 
17 Millionen Menschen arbeitslos. Etwa die Hälfte von 
ihnen hat seit über einem Jahr keine Arbeit. Derzeitigen 
Prognosen zufolge wird die Arbeitslosigkeit im weiteren 
Verlauf dieses Jahres und auch im nächsten Jahr weiter 
zunehmen. Hält der derzeitige Trend an, dann wird die 
Arbeitslosigkeit bis Ende 1994 weit über der Rekordhöhe 
von 10,8% im Jahre 1985 liegen. 
Gleichzeitig waren die Fortschritte beschränkt in bezug 
auf das Erreichen einer Konvergenz zwischen den Regio­
nen hinsichtlich des Beschäftigungsgrades wie auch in 
bezug auf die Gewährleistung der Chancengleichheit beim 
Zugang zum Arbeitsmarkt. Viele Menschen — insbeson­
dere Frauen — sind effektiv vollkommen vom Arbeits­
markt ausgeschlossen. 
2.2 Niedrige Erwerbsquoten 
Die Gemeinschaft verfügt im Vergleich zu anderen indu­
strialisierten Teilen der Welt über eine niedrigere Er­
werbsquote. Weniger als 60% der EG-Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter sind tatsächlich erwerbstätig, gegen­
über mehr als 70% in den Vereinigten Staaten, in der 
EFTA und in Japan. Das Gegenstück einer solchen niedrigen Erwerbsquote ist 
nicht nur eine hohe Arbeitslosigkeit sondern auch ein 
verdecktes Arbeitskräfteangebot. Selbst wenn die Be­
schäftigung zunimmt, bleibt die Arbeitslosigkeit somit 
hoch wegen der Neuzugänge zum Arbeitsmarkt. Ende der 
80er Jahre führte die Schaffung von über 9 Millionen 
neuer Arbeitsplätze lediglich zu einem Rückgang der Ar­
beitslosigkeit um 3 Millionen. 
Um die Arbeitslosigkeit vom derzeitigen Stand von über 10% 
auf ein akzeptables Niveau—etwa von 5%—zu reduzieren, 
muß die Gemeinschaft folglich so viele zusätzliche Arbeits­
plätze schaffen, daß nicht nur die derzeit registrierten Ar­
beitslosen vermittelt werden können sondern daß auch den 
Stellengesuchen derjenigen entsprochen werden kann, die 
auf den Arbeitsmarkt gelangen werden. 
Die Schaffung von Arbeitsplätzen in diesem Umfang kann 
nicht allein auf der Grundlage von Wirtschaftswachstum 
erreicht werden. Auch bei einem bis Ende des Jahrzehnts 
anhaltenden Wachstum von 3,5% mit einem Produktivi­
tätszuwachs von 2% — dies zu Ende der 80er Jahre — 
könnte die Gemeinschaft ein Ziel von etwa 5% Arbeitslosen 
noch nicht erreichen, angesichts der wachsenden Zahl der 
Arbeitsuchenden. 
3. Beschäftigungsintensives 
Wachstum 
3.1 Vergleiche innerhalb und außerhalb 
der Gemeinschaft 
Die Erwerbsquote ist nicht nur abhängig von der Höhe des 
Wirtschaftswachstums sondern auch von der Beschäfti­
gungsintensität des Wachstums. Ein beschäftigungsinten­
sives Wachstum wird nicht nur bestimmt durch die relati­
ve Nutzung von Kapital und Arbeit — hieraus ergibt sich 
das Beschäftigungsvolumen für ein bestimmtes Produk­
tionsvolumen— sondern auch dadurch, wie ein bestimm­
tes Beschäftigungsvolumen aufgeteilt wird auf Arbeits­
plätze und Arbeitszeit. 
Insbesondere in diesem letztgenannten Punkt unterschei­
den sich die Erfahrungen in den einzelnen Mitgliedstaa­
ten. Während beispielsweise in Belgien und den Nieder­
landen die Arbeitsproduktivität ähnlich hoch ist, sind in 
den Niederlanden 10% mehr Personen im erwerbsfähigen 
Alter beschäftigt als in Belgien. Auch in Dänemark — wo 
das Pro-Kopf-Einkommen (gemessen in KKS) niedriger ist 
als in Westdeutschland — ist die Erwerbsbeteiligung der 
Bevölkerung wesentlich höher. 
Vergleiche mit anderen Industrieländern sind auch sehr 
aufschlußreich. In Skandinavien liegt die Erwerbsquote 
seit Anfang der 70er Jahre ebenfalls bei über 70%. Der 
Hauptunterschied zur Gemeinschaft besteht bei der Er­
werbsbeteiligung der Frauen. 
-192 
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
Die Erwerbsquote der Frauen in der Gemeinschaft nimmt 
zwar zu, sie ist aber niedriger als in den meisten industria­
lisierten Teilen der Welt. 
Im letzten Jahrzehnt konnte man in den Vereinigten Staa­
ten eine ähnliche Wachstumsquote des BIP verzeichnen 
wie in der Gemeinschaft—etwa 2% pro Jahr nach Berück­
sichtigung der Veränderungen bezüglich des Bevölke­
rungswachstums. Während desselben Zeitraums fiel der 
Einkommenszuwachs je Arbeitnehmer jedoch in den Ver­
einigten Staaten niedriger aus als in der Gemeinschaft — 
1% gegenüber 2%. Andererseits stieg die Beschäftigungs­
quote in den USA während dieser Zeit weiter auf den 
heutigen Stand von 70% — das sind 10% mehr als in der 
Gremeinschaft. Während der Einkommenszuwachs insge­
samt in der Gremeinschaft und in den Vereinigten Staaten 
gleich hoch war, hatte ein größerer Teil der US-Bevölke­
rung Zugang zu einer bezahlten Beschäftigung. 
Auch Japan ist es gelungen, eine wesentlich höhere Erwerbs­
beteiligung zu erreichen als die Gemeinschaft. Wie auch in 
anderen Industriestaaten einschließlich der Gemeinschaft 
schuf ein wettbewerbsfähiger Markenartikelsektor mit ho­
her Produktivität das nötige Einkommen zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen im Dienstleistungsbereich. Der Hauptunter­
schied Hegt jedoch darin, daß in Japan die Produktivität im 
Dienstleistungsbereich niedriger ist als in der Gremeinschaft 
— wodurch mehr Arbeitsplätze geschaffen wurden —, ob­
gleich in beiden Fällen die Einkünfte in der Industrie und im 
Dienstleistungsbereich etwa gleich sind. 
Während ein beschäftigungsintensiveres Wachstum unab­
dingbar eine breitere Streuung bezahlter Beschäftigung 
impliziert, unterliegen die Auswirkungen auf die Einkom­
mensverteilung den wirtschaftlichen, sozialen und kultu­
rellen Gegebenheiten in den betreffenden Ländern. In den 
skandinavischen Ländern und in Japan beispielsweise 
wurde eine hohe Beschäftigungsquote erreicht, bei der die 
Einkommensverteilung enger gefaßt war als in der Ge­
meinschaft. In den Vereinigten Staaten war jedoch eine 
breitere Einkommensverteilung bei zunehmender Be­
schäftigungsquote zu beobachten. 
Während sich die Erfahrungen nicht unbedingt leicht von 
einem Mitgliedstaat auf einen anderen bzw. von außerhalb 
der Gemeinschaft auf innerhalb der Gemeinschaft übertra­
gen lassen, sind die bestehenden Unterschiede doch groß 
genug, daß sie detailliertere Analysen rechtfertigen, damit 
aufgezeigt werden kann, welche Ansätze sich auf die Gre­
meinschaft zuschneiden lassen und gleichzeitig mit ihren 
wirtschaftlichen und sozialen Zielen insgesamt vereinbar 
sind. Insbesondere müßte die Gremeinschaft sicherstellen 
können, daß alle Veränderungen an bestehenden Politiken 
so vorgenommen werden, daß es zu keiner Ausnutzung der 
Arbeitnehmer kommt, die sich auf dem Arbeitsmarkt in 
einer schwachen Position befinden, bzw. daß es zu keiner 
Behinderung bei der Entwicklung hochwertiger und hoch­
qualifizierter Arbeitsplätze kommt, die ausschlaggebend 
sind für die künftige Wettbewerbsfähigkeit. 3.2 Staatliche Aktionen und 
Beschäftigungsintensität 
Angesichts hoher Arbeitslosigkeit und Langzeitarbeitslo­
sigkeit haben die Regierungen ihre Ausgaben für eine 
Reihe von Politiken und Maßnahmen erhöht, mit denen 
die Anreize bietenden Strukturen des Arbeitsmarkts im 
allgemeinen im Hinblick auf die Förderung eines beschäf­
tigungsintensiveren Wachstums, insbesondere zugunsten 
der Arbeitslosen, verändert werden sollten. 
Mit diesen Maßnahmen versuchte man generell, Arbeits­
lose für Arbeitgeber attraktiver zu machen, indem man die 
Kosten für ihre Beschäftigung senkte, ihren Wert als Ar­
beitnehmer durch Ausbildungs- oder andere Hilfsmaßnah­
men steigerte bzw. indem man die Probleme mangelnder 
Entsprechung oder Übergangsprobeleme beispielsweise 
zwischen Schule und Berufsleben in Angriff nahm. Folg­
lich kam es zu staatlichen Unterstützungsmaßnahmen in 
Form von Zuschüssen, Darlehen, steuerlichen Anreizen 
und Subventionen für die Arbeitslosen und für potentielle 
Arbeitgeber sowie in Form direkter Dienstleistungen in 
bezug auf Beratung und Berufsbildung. Die Regierungen 
versuchten auch, das legislative Umfeld zu verändern, um 
bessere Anpassungsmöglichkeiten an den Arbeitsmarkt 
zu fördern. 
Auf die Arbeitslosen zugeschnittene Programme zeigen, 
daß Veränderungen hinsichtlich der Struktur der Anreize 
auf dem Arbeitsmarkt für spezielle Gruppen oder Einzel­
personen hilfreich sein können. Im allgemeinen stellten 
diese politischen Aktionen häufig Ausnahmen gegenüber 
bestehenden Regelungen dar — wie beispielsweise verrin­
gerte Sozialversicherungsbeiträge für die Einstellung Ar­
beitsloser —, oder sie waren auf spezielle Aspekte ausge­
richtet — wie beispielsweise die Entwicklung der 
Teilzeitarbeit. 
Eine umfangreichere Lektion ist zu lernen — nämlich daß 
Veränderungen in bezug auf die Anreize bietenden Struk­
turen insgesamt vorgenommen werden können, um ein 
beschäftigungsintensiveres Wachstum in der gesamten 
Volkswirtschaft zu erzielen. Dies könnte von großem Nut­
zen seift angesichts der unterschiedlichen, Anreize bieten­
den Strukturen, die es derzeit in den Mitgliedstaaten gibt. 
Während beispielsweise die Sozialbeiträge der Arbeitgeber 
im Durchschnitt 15% der Löhne und Gehälter in der Gre­
meinschaft insgesamt betragen, schwanken sie zwischen 
den einzelnen Mitgliedstaaten — von praktisch 0% bis über 
20%. Die Auswirkungen solcher Unterschiede insgesamt 
auf die Beschäftigungslage kann nur im Zusammenhang 
mit den Steuersystemen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
beurteilt werden. Es ist jedoch möglich, daß die Beschäfti­
gungsintensität in den verschiedenen Wirtschaftssektoren 
oder die Möglichkeit, daß Arbeitgeber verschiedene Arten 
von Arbeitsplätzen anbieten, unter Umständen beeinflußt 
wird durch den Umfang und die Struktur von Steuern. 
-193-
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
Die Beschäftigungsintensität der Produktion in der Volks­
wirtschaft insgesamt, in verschiedenen Sektoren oder in 
verschiedenen Arten von Unternehmen kann beeinflußt 
werden durch das juristische Umfeld, das von den Regie­
rungen zur Regulierung des Arbeitsmarkts geschaffen 
wird. Es kann auch durch andere Faktoren beeinflußt 
werden — durch die jeweilige Arbeitsorganisation und die 
Arten der innerhalb der Unternehmen geschaffenen Ar­
beitsplätze, durch die Präferenzen und Einstellungen der­
jenigen, die auf den Arbeitsmarkt gelangen wollen, oder 
durch umfangreiche soziale und kulturelle Veränderun­
gen in bezug auf Arbeit, Beschäftigung und Lebensweise. 
3.3 Unterstützung durch 
die Gemeinschaft 
Die Beschäftigungsziele der Gremeinschaft werden auf Ge­
meinschaftsebene durch eine Vielzahl wirtschaftlicher, in­
dustrieller, technologischer und wissenschaftlicher Politi­
ken und Aktivitäten unterstützt. Daneben konzentriert 
sich die Gemeinschaft aber auch auf Fragen der Beschäf­
tigung und damit zusammenhängende Probleme im Be­
reich Humanressourcen, die über verschiedenartige spezi­
fische Aktivitäten angegangen werden. 
Dazu gehörten Analysen und Untersuchungen, experi­
mentelle Aktionsforschungsund Pilotprojektprogramme, 
die Verbreitung als optimal anerkannter Arbeitspraktiken 
sowie die Förderung aus den Strukturfonds der Gemein­
schaft, insbesondere dem Europäischen Sozialfonds—was 
sowohl die reguläre Mittelvergabe als auch spezifische 
Programme der Gemeinschaftsinitiativen umfaßt. 
Analysen und Untersuchungen wurden in den letzten 
fünf Jahren im Rahmen der Berichte "Beschäftigung in 
Europa" der Kommission durchgeführt, die auf der Grund­
lage einer gemeinschaftsweiten vergleichenden Analyse 
und unter Zuhilfenahme der Arbeitskräfteerhebung der 
Gemeinschaft das Verständnis der Struktur der Arbeits­
märkte der Gemeinschaft und der Beziehungen zwischen 
Beschäftigung und anderen wirtschaftlichen wie sozialen 
Entwicklungen erleichtern. 
Experimente und Auswertungen wurden im Rahmen 
von Aktionsforschungsprogrammen geleistet — wie bei­
spielsweise in den Aktionsprogrammen LEDA zur örtli­
chen Beschäftigungsentwicklung und ERGO zur Bekämp­
fung der Langzeitarbeitslosigkeit — aber auch durch 
Pilotprojektprogramme zur Arbeitsplatzschaffung — ins­
besondere das ILE-Programm für von Frauen betriebene 
Unternehmen und das SPEC-Programm für innovative 
lokale Beschäftigungsmaßnahmen als Reaktion auf durch 
den Binnenmarkt bedingte Veränderungen. 
Pilotprojektaktionen im größeren Maßstab wur­
den im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen des Euro­
päischen Sozialfonds durchgeführt — dazu gehören 
die Gemeinschaftsinitiativen EUROFORM für neue Berufsqualifikationen, und Beschäftigungsmöglichkeiten, 
NOW zur Förderung der Chancengleichkeit für Frauen im 
Bereich Beschäftigung und HORIZON für bestimmte be­
nachteiligte Gruppen — aber auch im Rahmen relevanter 
Teile des Programms zur Bekämpfung der Armut. 
Eine Reihe damit zusammenhängender Aktionen zur 
beruflichen Bildung und zur Integration junger Men­
schen in den Arbeitsmarkt wurden im Rahmen des Pro­
gramms COMETT zur Zusammenarbeit von Hochschule 
und Unternehmen hinsichtlich der Ausbildung auf dem 
Gebiet der Technologie, des Aktionsprogramms FORCE zur 
Förderung, der beruflichen Weiterbildung, des Aktionspro­
gramms EUROTECNET auf dem Gebiet der beruflichen 
Bildung und des technologischen Wandels, des Aktionspro­
gramms PETRA für die Berufsbildung Jugendlicher und zur 
Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und 
Erwerbsleben sowie des Europäischen Netzwerks IRIS von 
Ausbildungsmaßnahmen für Frauen durchgeführt. 
Zum Erfahrungsaustausch wurde die Europäische Be­
obachtungsstelle für Beschäftigung (Beschäftigungs­
observatorium) genutzt, die Strukturen für Erfassung, 
Analyse, Präsentation, Verbreitung und Diskussion der 
Erfahrungen der Mitgliedstaaten hinsichtlich Trends und 
strukturellen Veränderungen der Arbeitsmärkte und der 
Weiterentwicklung der einschlägigen Politik der Mitglied­
staaten bietet. 
Insbesondere hat die Gemeinschaft über einen Zeitraum 
von 10 Jahren das System MISEP zur gegenseitigen Un­
terrichtung über beschäftigungspolitische Maßnahmen 
entwickelt, das eine umfassende Dokumentation der 
Politik der Mitgliedstaaten und der Strukturen für 
deren Umsetzung bietet, einschließlich einer ständig stei­
genden Zahl von Auswertungen. Ergänzend steht jetzt 
SYSDEM zur Verfügung, das über Forschungen und Ana­
lysen zu Beschäftigungs- und Arbeitsmarktfragen inner­
halb der Mitgliedstäaten berichtet und einen Diskussions­
rahmen für politische Entscheidungsträger und Forscher 
auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene bietet. 
Die Entwicklung der einschlägigen Politik wurde durch 
Mittel aus dem Europäischen Sozialfonds verstärkt, der 
nunmehr etwa 6 Milliarden ECU zu aktiven Beschäfti­
gungsmaßnahmen der einzelstaatlichen Regierungen im 
Rahmen der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte beisteu­
ert — etwa 13% der Gesamtausgaben der Mitglied­
staaten, in prioritären Regionen der Gemeinschaft liegt 
der Anteil sogar noch weit höher. 
Die Unterstützung wurde gezielt Langzeitarbeitslosen 
und arbeitslosen Jugendlichen gewährt sowie auf die Be­
dürfnisse der weniger entwickelten Regionen der Gemein­
schaft ausgerichtet. Wichtigster Aspekt ist die berufliche 
Bildung, aber auch die Beschäftigungsbeihilfen zur För­
derung von Neueinstellungen werden etwas gefördert, 
außerdem in den weniger entwickelten Regionen der Ge­
meinschaft auch die berufliche Bildung in Schulen. 
-194-
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
4. Ein neuer Rahmen für Aktionen 
Aus der vorstehenden Analyse lassen sich drei Schlußfol­
gerungen ziehen: 
• Art und Umfang der Beschäftigungsprobleme de Ge­
meinschaft geben Anlaß zu ernster Sorge. Es muß ge­
handelt werden, wenn dieses Problem die wirtschaft­
liche Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft bis ins 
21. Jahrhundert hinein nicht beeinträchtigen und un­
serer Gresellschaftsstruktur nicht schwerer Schaden 
erwachsen soll. 
• Zahlreiche Anzeichen und die Erfahrung lassen er­
warten, daß Möglichkeiten zumindest zur Verbesse­
rung der Situation zu finden sind — jenseits der 
Chancen, die ein kräftigeres Wirtschaftswachstum 
bietet —, wenn die Regierungen ihre Politik so ab­
stimmen, daß ein beschäftigungsintensiveres Wachs­
tumsmuster gefördert wird. 
• Obwohl die politischen Instrumente im wesentlichen 
bei den und innerhalb,der Mitgliedstaaten liegen, hat 
die Gemeinschschaft doch eine wesentliche Rolle als 
Katalysator zu spielen, als Koordinationsforum und 
durch politische Ansätze auf Gremeinschaftsebene 
auch als Förderer. Ein Tätigwerden auf Gremein­
schaftsebene ist sowohl aus wirtschaftlichen (die zu­
nehmende gegenseitige Abhängigkeit unserer Volks­
wirtschaften erfordert eine aktive Kooperation in 
allen Politikbereichen) als auch aus politischen Grün­
den (da es von entscheidender Bedeutung ist, daß die 
Gremeinschaft sich in einer Frage, die für das Wohlbe­
finden der Bürger Europas derart wichtig ist, aktiv 
engagiert) unerläßlich. 
4.1 Zielsetzung 
Vorgeschlagen wird daher, daß die Gremeinschaftsinstitu-
tionen und die Mitgliedstaaten sich auf einen strukturier­
ten, kooperativen und systematischen Prozeß von Analyse 
und politischer Reflexion über mögliche Lösungen des Be­
schäftigungsproblems festlegen, im Hinblick auf ein kon­
zertiertes politisches Handeln, das sich in erster Linie auf 
die Notwendigkeit konzentriert, ein beschäftigungsintensi­
veres Wachstumsmuster in Europa zu schaffen. 
4.2 Mittel und Wege 
Erforderlich ist ein echter kollektiver Prozeß, in dem die 
Kommission sicherlich ihre Rolle zu spielen hat, in dem 
aber auch einzelne Mitgliedstaaten, Gruppen von Mit­
gliedstaaten oder auch Interessengruppen aus einzelnen 
Mitgliedstaaten Gedanken und Analysen beitragen kön­
nen. Möglichkeiten, die anderen Institutionen der Ge­
meinschaft, also das Europäische Parlament oder den Wirtschafts- und Sozialausschuß,, zu beteiligen, müssen 
geprüft werden, aber auch geeignete Mechanismen zur 
Beteiligung der Sozialpartner. 
Wichtigster Ausgangspunkt ist die Aufstellung einer 
Agenda und eines Zeitplans, darauf ausgerichtet, inner­
halb von achtzehn Monaten bis Ende 1994 zu operationel-
len Schlußfolgerungen zu gelangen. 
Angesichts der Komplexität der Beschäftigungsfrage und 
insbesondere der Tatsache, daß die Zuständigkeit für Be­
schäftigungsfragen im umfassenden Sinn oft weit verteilt 
ist, ist es von entscheidender Bedeutung, über ein Mittel 
zur echten Koordination des Prozesses zu verfügen. 
In diesem Zusammenhang ist eine neue, umfassendere 
und aktivere Rolle des Ständigen Ausschusses für Be­
schäftigung ins Auge zu fassen, der viele der wichtigsten 
Akteure zusammenbringt, wobei die Frage der Beziehun­
gen zu anderen Foren einer sorgfaltigen Prüfung bedarf. 
4.3 Die Rolle der Kommission 
Die Kommission übernimmt die Aufgabe, diesen Prozeß zu 
unterstützen und Analysen sowie Anregungen für koordi­
nierte Maßnahmen beizusteuern. Dies schließt jedoch in 
keiner Weise aus, daß andere das gleiche tun. 
Weiterhin wird die Kommission sich bemühen, die Um­
wandlung erfolgreicher Pilotprojekte der Gemeinschaft in 
politische Grundsätze zu fördern, auf der Grundlage einer 
systematischen Auswertung erfolgreicher Erfahrungen 
und Maßnahmen, wie unter vorstehender Ziffer 3.3 be­
schrieben. 
Allgemeiner beabsichtigt die Kommission, ihre finanziel­
le Unterstützung so einzusetzen, daß sie zu den Gesamt­
zielen der Beschäftigungsförderung beiträgt. Die vorge­
schlagene Reform des Europäischen Sozialfonds — die die 
Flexibilität verstärken, Arbeitsmarktentwicklungen vor­
wegnehmen und eine stärkere Verknüpfung des Fonds mit 
politischen Zielen schaffen soll — ist ein Schritt in diese 
Richtung. Insbesondere wünscht die Kommission, daß 
künftige Gemeinschaftsinitiativen in diesem Bereich Ex­
perimente und Innovation auf transeuropäischer Grund­
lage fördern können. 
4.4 Themen für Analysen und Aktionen 
Die Kommission beabsichtigt, Analysen und Anregun­
gen für koordinierte Aktionen in einer Reihe von Be­
reichen vorzulegen. Folgende spezifische Themenbereiche 
hat die Kommission festgestellt: 
• Anpassungsfähigkeit an den Arbeitsplatz sowie das 
Potential neuer Beschäftigungsformen auf der Grund­
lage neuer Formen der Arbeitsorganisation; 
195 
Gemeinschaftsweiter Rahmen für die Beschäftigung 
• Entwicklung neuer Arbeitszeitstrukturen, die zu 
einer Ausweitung der Beschäftigungsmöglichkeiten 
beitragen können; 
• Entwicklung von Ausbildungssystemen und Quali­
fikationen, die die Integration in den Arbeitsmarkt 
verbessern und strukturelle Veränderungen vorweg­
nehmen können; 
• Untersuchung der Möglichkeiten zur Verringerung 
der Arbeitskosten und zur Steigerung der Beschäfti­
gungsintensität, insbesondere durch Änderung des 
Einflusses von Besteuerungssystemen; 
• Nutzung des Potentials an Beschäftigungswachstum 
in neuen Arbeitsbereichen — wie beispielsweise Um­
weltindustrie, Kunst, Haushaltsdienstleistungen 
usw.; 
• Arbeitsplatzschaffung in kleinen Unternehmen und 
durch selbständige Erwerbstätigkeit, sowie die Rolle 
der KMU allgemein; 
• die Rolle lokaler Initiativen und lokaler Wirt­
schafts- und Beschäftigungsentwicklungen bei der 
Stärkung der Fähigkeit einzelner Regionen, neue, Ar­
beitsplätze zu schaffen; 
• die Rolle der verschiedenen Dienststellen und 
Partner bei der Entwicklung effizienter externer Ar­
beitsmärkte. 
4.5 Verfahren und Organisation 5. Schlußfolgerungen 
Die Kommission fordert den Rat für Beschäftigung und 
soziale Angelegenheiten auf: 
• der Notwendigkeit eines gemeinschaftsweiten 
Rahmens zuzustimmen, innerhalb dessen die Mit­
gliedstaaten und die Gemeinschaft eine vergleichende 
Analyse durchführen können, um mit entsprechender 
Koordination ein beschäftigungsintensiveres Wachs­
tumsmuster fördern zu können; 
• die Notwendigkeit zur Kenntnis zu nehmen, vor­
dringlich Mittel und Wege zu prüfen, alle diejenigen 
an der Erörterung von Beschäftigungsfragen und an 
der Nutzung von Beschäftigungsmöglichkeiten inner­
halb der Gemeinschaft zu beteiligen, deren Aufga­
ben direkt oder indirekt Einfluß auf die Be­
schäftigung haben; 
• den Vorschlag der Kommission anzunehmen, ein fort­
laufendes Arbeitsprogramm bis Ende 1994 vorzule­
gen, das sich auf das vorliegende Dokument stützt; 
• der Einbeziehung aller in Frage kommenden Part­
ner auf lokaler, nationaler und gemeinschaftlicher 
Ebene, insbesondere der Sozialparter, bei der Ausar­
beitung entsprechender Maßnahmen zuzustimmen. 
Die Kommission beabsichtigt, die erforderlichen internen 
Verfahren für die Implementierung und weitere Durch­
führung des in dieser Mitteilung dargelegten Aktionspro­
gramms festzulegen. 
Die Diskussion über aktuelle Beschäftigungsfragen hat 
bereits in informellen Ministertreffen begonnen — nicht 
nur der Arbeitsminister, sondern auch der Wirtschafts­
und Umweltminister. Andere potentiell betroffene Mini­
ster könnten angeregt werden, sich mit diesen Fragen zu 
befassen, zunächst auf der Gründlage des vorliegenden 
Dokuments. 
Die Frage, wie dieser komplexe Prozeß am besten zu 
steuern ist, verdient größte Aufmerksamkeit. 
-196-
Schaubilder 
Schaubilder 
1 Beschäftigungsquoten in der Gemeinschaft und außerhalb 1970-1992 23 
2 Arbeitslosenquoten in der Gemeinschaft und außerhalb 1970-1992 24 
3 Veränderungen der Erwerbstätigkeit in der Gemeinschaft und außerhalb 1973-1992 25 
4 Wachstum von BIP und Beschäftigung in der Europäische Gemeinschaft 1980-1992 27 
5 Wachstum von BIP und Beschäftigung in den EFTA-Staaten 1980-1992 27 
6 Wachstum von BIP und Beschäftigung in den USA 1980-1992 27 
7 Wachstum von BIP und Beschäftigung in Japan 1980-1992 27 
8 Wachstum von BIP und Beschäftigung in der Europäische Gemeinschaft und 
außerhalb 1980-1992 29 
9 Wachstum von BIP und Beschäftigung in Dänemark, BRD, Frankreich, und 
Luxemburg 1980-1992 29 
10 Wachstum von BIP und Beschäftigung in UK, Italien, Niederlande und Belgien 1980-1992 ..... 29 
11 Wachstum von BIP und Beschäftigung in Spanien, Irland, Griechenland und 
Portugal 1980-1992 29 
12 Veränderung der Beschäftigung nach Geschlecht in der Gremeinschaft und 
außerhalb 1980-1991 30 
13 Arbeitsstunden in Industrie und Dienstleistungssektor in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991 31 
14 Veränderung der Beschäftigung in den Mitgliedstaaten 1983-1991 31 
15 Veränderung von Voll- und Teilzeitbeschäftigung in den Mitgliedstaaten 1983-1991 32 
16 Die Bedeutung der selbstständigen Beschäftigung in der Gemeinschaft und 
außerhalb 1980,1985 und 1990 34 
17 Die Bedeutung der selbstständigen Beschäftigung in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991 34 
18 Status der selbständig Beschäftigten ein Jahr zuvor in den Mitgliedstaaten 1983-1991 35 
19 Sektorale Beschäftigung in der Gemeinschaft und außerhalb 1980, 1985 und 1991 36 
20 Sektorale Beschäftigung in den Mitgliedstaaten 1980,1985 und 1991 37 
21 Anteil des Dienstleistungssektors an der Gesamtbeschäftigung in den 
Mitgliedstaaten 1983 und 1991 37 
22 Veränderungen in der sektoralen Beschäftigung in der Gemeinschaft und 
außerhalb 1980-1991 38 
23 Sektorale Aufteilung der Beschäftigungsveränderungen in den Mitgliedstaaten 1980-1991 39 
24 Anteil der Sektoren am Beschäftigungswachstum in der Gemeinschaft 1983-1991 39 
25 Beschäftigungsveränderungen im Kreditwesen und Versicherungsgewerbe in 
den Mitgliedstaaten » 1983-1991 40 
26 Beschäftigungsveränderungen in den sonstigen Dienstleistungen in den 
Mitgliedstaaten 1983-1991 40 
27 Arbeitslosenquoten in den Mitgliedsstaaten 1985,1990 und Mai 1993 41 
28 Arbeitslosenquoten von Männer und Frauen in den Mitgliedstaaten 1985 und Mai 1993 42 
29 Jugendarbeitslosigkeit (<25) in den Mitgliedstaaten 1985,1990 und Mai 1993 43 
-197 
30 Arbeitslosenquoten nach Geschlecht und Alter in der Gemeinschaft 1983 - Mai 1993 44 
31 Veränderung in Bevölkerung, Erwerbspersonen und Jugendbeschäftigung 
(15-24 Jahre) in den Mitgliedstaaten 1985-1991 45 
32 Langzeitarbeitslosigkeit (>1 Jahr) in den Mitgliedstaaten 1985 und 1991 46 
33 BIP 1991-1994 53 
34 Investitionen,... 1991-1994 54 
35 Verbrauch 1991-1994 55 
36 Inflation 1991-1994 55 
37 Handelsbilanz 1991-1994 56 
38 Beschäftigung. 1991-1994 56 
39 Arbeitslosigkeit 1991-1994 56 
40 Struktur des internationalen Handels 1970,1980 und 1990 67 
41 Weltmarktanteile an Industrieerzeugnissen 1970,1980 und 1990 68 
42 Der Weltmarkt für Industrieerzeugnisse 1970,1980 und 1990 68 
43 Geographische Verteilung der Extra-EG-Ausfuhren von 
Industrieerzeugnissen 1970,1980 und 1990 69 
44 Die wachsende Bedeutung des Intra-EG-Handels 1970-1991 70 
45 Gemeinschaftsanteil am Handel von Industrieerzeugnissen nach 
Produktklassen , , 1970,1980 und 1990 70 
46 Struktur der Ausfuhren von Industrieerzeugnissen aus der Gemeinschaft und 
außerhalb 1970,1980 und 1990 71 
47 Anteil der Gemeinschaft am Welthandel für Dienstleistungen 1970,1980 und 1990 71 
48 Beschäftigung in den Exportindustrien . 1990 72 
49 Veränderungen von BIP und Beschäftigung in Mittel- und Osteuropa 1991 und 1992 75 
50 Veränderungen der sektoralen Beschäftigung in Mittel- und Osteuropa, 1990-1992 77 
51 Arbeitslosenquoten in Mittel- und Osteuropa 1991 und 1992 78 
52 Arbeitslosenquoten von Männern und Frauen in Mittel- und Osteuropa... 1991 und 1992 78 
53 BIP pro Kopf in den Mitgliedstaaten, den USA und Japan 1991 84 
54 BIP pro Kopf und Produktivität in den Mitgliedstaaten, den USA und Japan... 1991 84 
55 Arbeitszeiten und Beschäftigungsquoten in den Mitgliedstaaten, den USA und 
Japan ; 1991 86 
56 Arbeitsstunden von Vollzeitarbeitskräften und Anzahl der 
Teilzeitarbeitskräfte in Industrie und Dienstleistungen in den 
Mitgliedstaaten 1983 und 1991 87 
57 Durchschnittliche Arbeitskosten je Stunde im Verarbeitenden Gewerbe in den 
Mitgliedstaaten.. 1981 und 1990 89 
58 Steuern und Sozialbeiträge in den Mitgliedstaaten 1980 und 1990 91 
59 Durchschnittliche Arbeitskosten je Stunde und Produktivität im 
Verarbeitenden Gewerbe in den Mitgliedstaaten 1981 und 1990 92 
60 Durchschnittliche Arbeitskosten je Stunde und Produktivität im 
Maschinenbau in den Mitgliedstaaten 1981 und 1990 94 
61 Durchschnittliche Arbeitskosten je Stunde und Produktivität im Textil- und 
Bekleidungsgewerbe in den Mitgliedstaaten 1981 und 1990 95 
62 Durchschnittliche Arbeitskosten je Monat im Kreditwesen und 
Versicherungsgewerbe in den Mitgliedstaaten 1981 und 1990 96 
-198 
63 Arbeitskosten im Verarbeitenden Gewerbe und Arbeitslosenquoten in der 
Gemeinschaft 1988 98 
64 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25+) in den Mitgliedstaaten ,.1991... 103 
65 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25-34) in den Mitgliedstaaten 1991... 103 
66 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25+) in ausgewählten Wirtschaftszweigen 
in den Mitgliedstaaten 1991... 104 
67 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25+) in ausgewählten Wirtschaftszweigen 
in den Mitgliedstaaten 1991... 105 
68 Bildungsniveau der Arbeitskräfte (25+) in ausgewählten Wirtschaftszweigen 
in den Mitgliedstaaten 1991... 106 
69 Bildungsniveau der Beschäftigten und Arbeitslosen (25+) in den 
Mitgliedstaaten 1991 ...107 
70 Bevölkerungsanteile von Personen mit Staatsangehörigkeit anderer 
Mitgliedstaaten 1991 ...108 
71 Wanderungsbewegungen innerhalb der Gemeinschaft 1987-1991... 109 
72 Arbeitsmarktposition von Ein- und Auswanderern innerhalb der Gemeinschaft 1987-1991... 110 
73 Beitrag innergemeinschaftlicher Wanderungsbewegungen zur Arbeitslosigkeit 
in den Mitgliedstaaten, Durchschnitt , 1987-1991... 111 
74 Beitrag innergemeinschaftlicher Wanderungsbewegungen zur Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten Durchschnitt 1987-1991... 111 
75 Wanderungsbewegungen von Arbeitskräften nach und aus Deutschland 1987-1991... 112 
76 Wanderungsbewegungen von Arbeitskräften nach und aus dem UK 1987-1991... 113 
77 Wanderungsbewegungen von Arbeitskräften nach und aus Frankreich 1987-1991... 113 
78 Verteilung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter nach 
Strukturfonds-Status in den Mitgliedstaaten 1989... 119 
79 Pro-Kopf-Einkommen nach Strukturfonds-Status in der Gemeinschaft 1986 und 1990... 120 
80 Pro-Kopf-Einkommen in Ziel 1- und nicht geförderten Regionen 1986 und 1990... 120 
81 BIP-Wachstum in Ziel 1- und nicht geförderten Regionen 1986-1990 ... 121 
82 BIP-Wachstum in Ziel 2- und nicht geförderten Regionen .1986-1990 ... 121 
83 Arbeitslosenquoten in der Gemeinschaft nach Strukturfonds-Status 1986 und 1991... 122 
84 Arbeitslosenquoten in geförderten und nicht geförderten Regionen, 
Ziel 2 (NUTS 3) 1986 und 1991... 124 
85 Arbeitslosenquoten in geförderten und nicht geförderten Regionen, Ziel 1 1986 und 1991... 124 
86 Arbeitslosenquoten in geförderten und nicht geförderten Regionen, 
Ziel 2 (NUTS 2) 1986 und 1991... 124 
87 Arbeitslosenquoten in geförderten und nicht geförderten Regionen, Ziel 5b 1986 und 1991... 124 
88 Arbeitslosenquoten in Ziel-2 und angrenzenden Regionen 1986, 1989 und 1991... 126 
89 Beschäftigungsquoten in der Gemeinschaft nach Strukturfonds-Status 1986 und 1991... 127 
90 Beschäftigungsquoten in Ziel 1- und nicht geförderten Regionen 1986 und 1991... 127 
91 Beschäftigungsquoten in Ziel 2- und nicht geförderten Regionen 1986 und 1991... 128 
92 Schätzungen der verdeckten Arbeitslosigkeit nach Strukturfonds-Status 1986 und 1991... 128 
93 Schätzungen der verdeckten Arbeitslosigkeit in Ziel 1- und nicht geförderten 
Regionen 1986 und 1991... 129 
94 Schätzungen der verdeckten Arbeitslosigkeit in Ziel 2- und nicht geförderten 
Regionen 1986 und 1991... 130 
199-
95 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-44 in der Gremeinschaft nach 
Strukturfonds-Status 1986 und 1991.... 130 
96 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-44 in Ziel 1- und nicht geförderten 
Regionen * , 1986 und 1991.... 131 
97 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-44 in Ziel 2- und nicht geförderten 
Regionen 1986 und 1991... .131 
98 Erwerbsquoten älterer Personen (55-64) in der Gemeinschaft nach 
Strukturfonds-Status ...1986 und 1991.... 132 
99 Erwerbsquoten älterer Personen (55-64) in Ziel 1- und nicht geförderten 
Regionen , 1986 und 1991.... 133 
100 Erwerbsquoten älterer Personen (55-64) in Ziel 2- und nicht geförderten 
Regionen 1986 und 1991....133 
101 Sektorale Verteilung der Beschäftigung in der Gemeinschaft nach 
Strukturfonds-Status 1986 and 1991.... 134 
102 Beschäftigung in der Landwirtschaft in Ziel 1- und nicht geförderten Regionen 1986 und 1991.... 134 
103 Beschäftigung in der Industrie in Ziel 1- und nicht geförderten Regionen 1986 und 1991.... 135 
104 Beschäftigung im Dienstleistungssektor in Ziel 1- und nicht geförderten 
Regionen 1986 und 1991.... 135 
105 Beschäftigung in der Industrie in Ziel 2- und nicht geförderten Regionen.... 1986 und 1991.... 136 
106 Beschäftigung im Dienstleistungssektor in Ziel 2- und nicht geförderten 
Regionen 1986 und 1991.... 137 
107 Sektorale Änderungen in der Beschäftigung nach Strukturfonds-Status in 
der Gemeinschaft 1986-1991.... 138 
108 Sektorale Änderungen in der Beschäftigung in Ziel 1-Regionen 1986-1991.... 138 
109 Sektorale Änderungen in der Beschäftigung in nicht geförderten Regionen 1986-1991.... 139 
110 Sektorale Änderungen in der Beschäftigung in Ziel 2-Regionen 1986-1991.... 139 
111 Beschäftigung in wachstumsstarken Industriezweigen nach 
Strukturfonds-Status in der Gemeinschaft 1981 und 1989.... 141 
112 Beschäftigung in wachstumsstarken Industriezweigen in Ziel 1- und nicht 
geförderten Regionen 1981 und 1989.... 141 
113 Beschäftigung in wachstumsstarken Industriezweigen in Ziel 2- und nicht 
geförderten Regionen 1981 und 1989.... 142 
114 Beschäftigung in wachstumsschwachen Industriezweigen nach 
Strukturfönds-Status in der Gremeinschaft 1981 und 1989....142 
115 Beschäftigung in wachstumsschwachen Industriezweigen in Ziel 1- und nicht 
geförderten Regionen......... 1981 und 1989.... 143 
116 Beschäftigung in wachstumsschwachen Industriezweigen in Ziel 2- und nicht 
geförderten Regionen..... 1981 und 1989.... 143 
117 Anteil von Frauen an den Arbeitskräften in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991.... 145 
118 Anteil von Frauen an den Arbeitskräften in der Gemeinschaft und 
außerhalb.... ! 1970, 1980 und 1991... 146 
119 Anteil der als abhängig Beschäftigte arbeitenden Frauen in den 
Mitgliedstaaten 1983 und 1991.... 147 
120 Anteil der als abhängig Beschäftigte arbeitenden Männer in den 
Mitgliedstaaten 1983 und 1991....147 
121 Erwerbsqüoten von Männern im Alter von 50-64 in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991.... 150 
200 
122 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 50-64 in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991... 150 
123 Erwerbsquoten von Frauen, Dänemark 1960-1991... 151 
124 Erwerbsquoten von Frauen, Frankreich 1962-1991 ...151 
125 Erwerbsquoten von Frauen, Großbritannien 1961-1991... 151 
126 Erwerbsquoten von Frauen, Deutschland 1961-1991... 151 
127 Erwerbsquoten von Frauen, Italien 1961-1991... 153 
128 Erwerbsquoten von Frauen, Spanien 1960-1991... 153 
129 Erwerbsquoten von Frauen, Griechenland 1961-1991... 153 
130 Erwerbsquoten von Frauen, Portugal 1960-1991... 153 
131 Erwerbsquoten von Frauen, Irland 1961-1991... 155 
132 Erwerbsquoten von Frauen, Luxemburg 1960-1991... 155 
133 Erwerbsquoten von Frauen, Niederlanden 1960-1991... 155 
134 Erwerbsquoten von Frauen, Belgien 1961-1991... 155 
135 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-49 in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991...-156 
136 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-49 ohne Kinder 1991... 156 
137 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-49 mit Kindern in den 
Mitgliedstaaten 1991 ...157 
138 Erwerbsquoten von Frauen im Alter von 25-49 nach Bildungsniveaus in den 
Mitgliedstaaten 1991 ...157 
139 Anteil von Frauen an Beschäftigung und geleisteten Arbeitsstunden in den 
Mitgliedstaaten 1991 ...158 
140 Frauen in Teilzeitbeschäftigung nach Altersgruppen in den Mitgliedstaaten 1991. ..159 
141 Frauen in Teilzeitbeschäftigung nach Familienstand in den Mitgliedstaaten 1991... 160 
142 Frauen mit befristeten Arbeitsplätzen in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991... 161 
143 Männern mit befristeten Arbeitsplätzen in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991... 161 
144 Frauen in befristeten Teilzeitstellen in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991... 162 
145 Frauen in befristeter Anstellung, weil sie keine dauerhafte Stelle finden 
konnten, in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991... 162 
146 Arbeitslosenquoten von Männern nach der Dauer in den Mitgliedstaaten 1991... 163 
147 Arbeitslosenquoten von Frauen nach der Dauer in den Mitgliedstaaten 1991... 163 
148 Empfanger von Arbeitslosenunterstützung nach Familienstand in den 
Mitgliedstaaten 1991 ...165 
149 Arbeitsmarktposition der Arbeitslosen (25+) ein Jahr zuvor in den 
Mitgliedstaaten 1991 ...165 
150 Beschäftigung im Dienstleistungssektor in den Mitgliedstaaten 1983 und 1991... 167 
151 Sektorale Beschäftigung von Männern und Frauen in der Gemeinschaft 1991... 168 
152 In sonstigen Dienstleistungen und Handel tätige Frauen in den 
Mitgliedstaaten 1983 und 1991... 168 
153 Frauen in Lehrberufen in den Mitgliedstaaten circa 1989-91... 169 
154 Ansprüche auf Kündigungsfristen und Abfindungszahlungen in den 
Mitgliedstaaten 1989-1990 ...174 
155 Ansprüche auf Kündigungsfristen und Abfindungszahlungen nach 
Altersgruppen in den Mitgliedstaaten 1989-1990 ... 176 
-201-
Karten 
156 Einschätzungen der Arbeitgeber über die Kündigungsschutzbestimmungen 
in den Mitgliedstaaten 1985 und 1989.... 180 
157 Relatives Risiko eines unfreiwilhgen Arbeitsplatzverlustes in den 
Mitgliedstaaten..... 1989....180 
158 Kündigungsschutz und Entlassungen 1989.... 181 
159 Befristete Beschäftigung in den Mitgliedstaaten 1983-1991.... 181 
160 Anteile von Entlassungen und Kurzzeitbeschäftigung in den MitgUedstaaten 1989.... 182 
161 Kündigungsschutz und Vorruhestand .' 1989.... 182 
162 Arbeitsmarktprogramme für entlassene Arbeitnehmer, Durchschnitt 1985—1988....183 
Karten 
Kl Arbeitslosenquoten 1992 42 
K2 Jugendarbeitslosenquoten.... 1992 43 
K3 Langzeitarbeitslosenquoten 1990 46 
K4 Verteilung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 1990 61 
K5 Prognostiziertes Wachstum der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 1990-2010 62 
K6 Verteilung des Welteinkommens ...r. 1990 65 
K7 Pro-Kopf-Einkommen im Vergleich zur Gemeinschaft 1990 65 
K8 Wachstum des Pro-Kopf-Einkommens 1980-1990 66 
K9 Beschäftigung der Bevölkerung im erwerbsfahigen^Alter, 1991 1991 81 
K10 Förderungswürdigkeit der Bevölkerung für Strukturfondshilfen 1989-1993.... 115 
202 
Quellen und Methoden 
Die wichtigste Quelle hinsichtlich der historischen Daten über die Europäische Gemeinschaft ist in diesem Bericht 
das Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften (Eurostat) und besonders die Arbeitskräfteerhebung 
(Labpur Force Survey (LFS)), für die die Ergebnisse des Jahres 1991 für alle Mitgliedstaaten verfügbar sind. In 
einer Reihe von Fällen wurden die hier vorgelegten Daten von Eurostat — das bei der Beschaffung der Daten 
erhebliche Unterstützung gewährt hat — aus der Arbeitskräfteerhebung und anderen Datenbanken der EG 
entnommen und besonders aufbereitet. 
Die Arbeitskräfteerhebung wurde herangezogen, weil sie die einzige verfügbare und vollständige Quelle von Daten 
über Beschäftigung und Arbeitsmarkt in allen Mitgliedstaaten der Gremeinschaft ist. Da sie auf gemeinsamen 
Definitionen und einer gemeinsamen Methodologie beruht, und weil es sich um eine Übersicht über die privaten 
Haushalte handelt, wird von verwaltungstechnischen Unterschieden und unterschiedlichen Regulierungen abge­
sehen. Das gilt besonders für die Arbeitslosigkeit, für die die harmonisierten Daten über Arbeitslosigkeit aus der 
Arbeitskräfteerhebung stammen, so wie sie von Eurostat konzipiert und veröffentlicht wurden, um Vergleiche 
zwischen Mitgliedstaaten zu erlauben, ohne die häufigen Änderungen hinsichtlich der Berichterstattung und der 
Definitionen der registrierten Arbeitslosigkeit berücksichtigen zu müssen. Die Arbeitskräfteerhebung wurde auf 
einer Zweijahresbasis zwischen 1973 und 1981 durchgeführt, und seit 1983 wird sie jährlich vorgenommen, wobei 
eine konsistente Gesamtheit von Definitionen und Klassifizierungen zur Anwendung kommt. Die Ergebnisse vor 
1983 sind jedoch nicht in vollem Umfang vergleichbar mit den später durchgeführten Arbeitskräfteerhebungen. 
Daten aus nationalen Quellen, die im Zeitverlauf und zwischen Mitgliedstaaten nicht auf einer konsistenten 
Grundlage existieren, können deshalb von den Zahlen dieses Berichts abweichen. 
Weiteres Material wurde von anderen Abteilungen der Kommission zur Verfügung gestellt oder aus Studien 
entnommen, die im Auftrag der Kommission, wie unten näher beschrieben, durchgeführt wurden. Die kurzfristigen 
Prognosen, die in Kapitel 2 zusammengefaßt wurden, wurden von der Generaldirektion für Wirtschaft und 
Finanzen auf der selben Grundlage erarbeitet, wie diejenigen die im Jahreswirtschaftsbericht veröffentlicht 
werden. Die Quellen für Schaubilder und Karten werden weiter unten aufgeführt. 
Es ist die Absicht der Kommission, daß die Daten, die zur Vorbereitung des Berichts "Beschäftigung in Europa" 
herangezogen wurden, auch in elektronischer Form verfügbar gemacht werden. Nachfragen sollten die Schaubilder 
oder Karten anzeigen, für die die Daten benötigt weiden. Die Karten können in Standardtabellenformat zur 
Verfügung gestellt werden. Anfragen sollten gerichtet werden an: 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften 
DGV/B/1 
200 rue de la Loi 
B-1049 Brüssel 
Belgien 
Hinweise 
Soweit nicht anders ausgewiesen, beziehen sich die Daten für Deutschland in diesem Bericht auf den früheren 
westlichen Teil vor dem 03. Oktober 1990. 
Kaufkraftstandards (KKS) sind ein Maß für das BIP, mit dem die preisbereinigte Kaufkraft einer Währung auf 
ihrem nationalen Territorium dargestellt wird. Das Ziel ist es, einen brauchbaren Indikator für das Volumen und 
die Struktur von Gütern und Dienstleistungen für den Endverbrauch zur Verfügung zu stellen und Vergleiche mit 
preisbereinigten BIP und dessen Komponenten zwischen Mitgliedstaaten zu erlauben. Siehe: "Kaufkraftparitäten 
-203 
und reales BIP, Ergebnisse 1985", Eurostat 1985, und 'Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, ESA; Aggregate", 
Eurostat jährlich. 
Kapitel 1: Tabelle 1 ist aus folgenden Quellen zusammengestellt: 
Eurostat: Nationale Bevölkerungs- und Beschäftigungsschätzungen und Arbeitslosenquoten zum Vergleich zwi­
schen Mitgliedstaaten. 1992 vorläufige Ergebnisse. Daten für 1965: OECD Labour Force Statistics 1968-88. 
Kapitel 3: Der Abschnitt über Mittel- und Osteuropa beruht auf: "Employment Observatory, Central and Eastern 
Europe, No.4", veröffentlicht von der Kommission. 
Kapitel 6: Der Abschnitt über Lehrberufe beruht auf einem Bericht, den Jill Rubery und Colette Fagan für das 
Expertennetzwerk der Kommission zur Situation der Frauen auf dem Arbeitsmarkt verfaßt haben. 
Kapitel 7: Dieses Kapitel beruht auf einer Studie, die das Wissenschaftszentrum Berlin für die Kommission 
durchgeführt hat. 
Schaubilder 
1-3 OECD, Labour Force Statistics(1991, Wachstumsraten 1992 OECD Economic Outlook Dezember 
1992); Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gremeinschaft (1991, Wachstumsraten 1992 
OECD Employment Outlook Juli 1992) 
4-8 BIP:OECD, Quarterly National Accounts 3 1992; Europäische Wirtschaft, Dezember 1991, Tabellen 5 
und 10; Beschäftigung: Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft, um Volkswirtschaftliche 
Gresamtrechnungen und OECD Labour Force Statistics ergänzt 
9-11 BIP:Europäische Wirtschaft, Dezember 1991; Beschäftigung: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der 
Gemeinschaft und Volkswirtschaftliche Gresamtrechnungen 
12 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen; OECD Labour Force Statistics (jährliche Zuwächse 1991 aus 
Economic Outlook Dec 1992 und Employment Outlook 1992) 
13-15 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gremeinschaft 
16-17 Eurostat, Arbeitskräfteerhehung der Gremeinschaft; OECD Labour Force Statistics 
18 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
19 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen 
20 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft, OECD Labour Force Statistics 
21 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gremeinschaft 
22,23 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft, OECD Labour Force Statistics 
24—32 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
33-39 Generaldirektion fur Wirtschaft und Finanzen (GDII), Wirtschaftliche Prognosen 1993-1994 
40—43 United Nations, Trade Yearbooks und Monthly Bulletin of Statistics 
44 Generaldirektion fur Wirtschaft und Finanzen (GDII), Wirtschaftliche Prognosen 1993-1994 
45, 46 United Nations, Trade Yearbooks und Monthly Bulletin of Statistics 
47 International Monetary Fund Balance of Payments Statistics Yearbook 
48 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen (ESVG); Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
49-52 Nationale Korrespondenten aus mittel- und osteuropäischen Ländern 
53 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen 
54, 55 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen; Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
56 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gremeinschaft 
204-
57 Eurostat, Arbeitskostenerhebung 
58 Konten und Statistiken des Staates, 1979-1990 
59-63 Eurostat, Arbeitskostenerhebung 
64-78 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
79-80 Regionale Gesamtrechnungen (ESVG); Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
81, 82 Regionale Gesamtrechnungen (ESVG); Generaldirektion für Wirtschaft und Finanzen (GDII) 
83 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
84 Eurostat, Datenbank REGIO — Zeitreihen CHOM3HARMONI 
85-87 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
88 Eurostat, Datenbank REGIO — Zeitreihen CHOM3HARMONI 
89-110 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
111-116 Eurostat, Erhebung der Struktur der Industrie 
117 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
118 OECD, Employment Outlook July 1992; Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
119,120 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
121,122 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gremeinschaft 
123-134 ILO, Yearbook of Labour Statistics; Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
135-152 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
153 Nationale Berichte; Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gremeinschaft 
154,155 MISEP; European Industrial Relations Review; verschiedene nationale Quellen 
156 Europäische Wirtschaft, Nr. 27 (März 1986) und Nr. 47 (März 1991) 
157 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
158 Schätzungen auf der Grundlage der Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 1989 
159 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gremeinschaft 
160,161 Schätzungen auf der Grundlage der Arbeitskräfteerhebung der Gremeinschaft 1989 
162 OECD,Labour Market Policy expenditure data (1990) 
Karten 
1, 2 Eurostat, Datenbank REGIO, Zeitreihen CHOM3HARMONI 
3 Eurostat, Datenbank REGIO, Zeitreihen CHOM2LTU 
4, 5 United Nations, Sex and Age distributions of population — Population Studies No 122 
6 United Nations Development Programme, Human Development Report 1992 
7, 8 World Bank, World Development Report 1992; United Nations Development Programme, Human 
Development Report 1992 
9 Eurostat, Datenbank REGIO, Zeitreihen EFDT3POP und EFDT2EMPL 
10 Greneraldirektion Regionalpolitik (GD XVI) 
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Die folgenden Fragestellungen wurden in früheren Ausgaben des Berichts 
"Beschäftigung in Europa" untersucht: 
Beschäftigung in Europa 1989 
Kapitel 3 Beschäftigung in der Gemeinschaft und die Weltwirtschaft 
Kapitel 4 Die Beschäftigungskomponente des Wachstums 
Kapitel 5 Auswirkungen von 1992 auf die sektorale Beschäftigung 
Kapitel 6 Arbeitsplatzqualität — Besser oder schlechter? 
KMUs und die Selbständigen 
Kapitel 7 Frauenerwerbstätigkeit 
Kapitel 8 Die demographische Zeitbombe 
Kapitel 9 Berufliche Bildung und Beschäftigung 
Kapitel 10 Arbeitslosigkeit — ein soziales Problem und ein Arbeitsmarkproblem 
Kapitel 11 Scattenwirtschaft 
Kapitel 12 Technologischer Wandel — eine strategische Herasforderung für die Beschäftigung 
Kapitel 13 Neue Partnerschaften bei der Scahffung von Arbeitsplätzen — Entwicklung auf lokaler Ebene 
Kapitel 14 Mobilität und der Europäische Arbeitsmarkt 
Beschäftigung in Europa 1990 
Kapitel 3 Beschäftigungsaussichten und Europa 1992 
Kapitel 4 Löhne und Arbeitskosten 
Kapitel 5 Umwelt und Becshäftigung: Ein neues Gleichgewicht in der wirtschaftlichen Entwicklung 
Kapitel 6 Beschäftigung für Frauen — Ist der Arbeitsmarktzugang leicher geworden? 
Kapitel 7 Bewältigung des Wandels in Großunternehmen 
Kapitel 8 Die Entwicklung einer Gemeinschaftspolitik im Bereich der beruflichen Bildung 
Kapitel 9 Nationale Arbeitsmarktpolitik 
Kapitel 10 Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts — die Strukturpolitik der 
Gemeinschaft 
Beschäftigung in Europa 1991 
Kapitel 3 Das komplexe Problem der anhaltenden Arbeitslosigkeit 
Kapitel 4 Die Europäische Integration: ihre Auswirkungen auf die regionalen Arbeitsmärkte 
Kapitel 5 Beschäftigung in der Landwirtschaft: Rückgang und Diversifizierung 
Kapitel 6 Beschäftigung in der Industrie: ein Jahrzehnt des Wandels 
Kapitel 7 Mangel an qualifizierten Arbeitskräften: ein immer größeres Problem in der Gremeinschaft ? 
Beschäftigung in Europa 1992 
Kapitel 3 Die Erwerbspersonen der Gremeinschaft: 
Wachstum der letzten Jahre und Zukunftsperspektiven 
Kapitel 4 Dienstleistungsbeschäftigung: Mehr (höheres) zukünftiges Wachstum 
Kapitel 5 Beschäftigungsentwicklung in Zentral- und Osteuropa 
Kapitel 6 Männer und Frauen auf dem Arbeitsmarkt der Gremeinschaft 
Kapitel 7 Hilfe für die Arbeitslosen: Nationale Unterstützungsmaßnahmen 
206-
ISSN 0254-1467 
KOM(93)314endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 
Katalognummer : CB-CO-93-447-DE-C 
ISBN 92-77-58983-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg