DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 13.6.2007 
KOM(2007) 323 endgültig 
2007/0109 (CNS)   
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
über die Wirkungen der Beihilfen, die Finnland für bestimmte Mengen Saatgut  
bzw. für bestimmte Mengen Ge treidesaatgut gewähren darf 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG DES RATES 
zur Änderung der Verordnung (EG) Nr . 1947/2005 hinsichtlich der von Finnland 
gewährten einzelstaatlichen Beihilfen  für Saatgut bzw. Getreidesaatgut 
(von der Kommission vorgelegt)  
  
{SEK(2007) 799} 
 
DE 2   DE INHALT 
1. E INLEITUNG .................................................................................................................. 3 
2. D AS SYSTEM DER EINZELSTAATLICHEN BEIHILFEN FÜR DIE SAATGUTERZEUGUNG ...... 3 
2.1. Beihilfe für Getreidesaatgut ......................................................................................... 4 2.2. Beihilfe für Gras- und Kleesaatgut .............................................................................. 5 
2.2.1. Erzeugung ............................................................................................................... ..... 5 
2.2.2. Durchführung............................................................................................................ ... 5 
2.2.3. Abänderung der Beihilfe.............................................................................................. 5 2.2.4. Differenzierung der Beihilfe je nach Region ............................................................... 6 2.2.5. Saatgutsorten der einzelnen be ihilfefähigen Arten (Anhang V).................................. 6 
2.2.6. Klee (Trifolium pratense L.) – Anhang VI Tabelle 1 .................................................. 6 2.2.7. Lieschgras (Phleum pratense L.) – Anhang VI Tabelle 2............................................ 6 2.2.8. Weidelgras (Festuca pratensis huds.) – Anhang VI Tabelle 3..................................... 7 
2.2.9. Knaulgras (Dactilis glomerata L.) – Anhang VI Tabelle 4.......................................... 7 2.2.10. Englisches Raygras (Lolium perenne L.) – Anhang VI Tabelle 5............................... 8 
3. S
AATGUTEINFUHREN NACH FINNLAND ......................................................................... 8 
3.1. Einfuhr von Getreidesaatgut - A nhang VII – Tabellen 1 und 2................................... 8 
3.2. Einfuhr von Gras- und Kleesaatgut  - Anhang VII – Tabelle 3 .................................... 8 
4. S ONSTIGE BEIHILFEREGELUNGEN IN FINNLAND ............................................................ 9 
5. A SPEKTE DER GRAS- UND KLEESAATGUTERZEUGUNG IN FINNLAND UND IN DER EU-15
............................................................................................................................... ..... 10 
6. B ETRIEBSPRÄMIENREGELUNG ..................................................................................... 10 
7. Z USAMMENFASSUNG UND BEMERKUNGEN .................................................................. 11 
7.1. Rechtsgrundlage......................................................................................................... 11  
7.2. Anwendung des Beihilfesystems ............................................................................... 11 
7.3. Andere Beihilferegelungen ........................................................................................ 11 
7.4. Betriebsprämienregelung ........................................................................................... 11 7.5. Saatgutvermehrung in anderen Ländern .................................................................... 12 
7.6. Getreidesaatguterzeugung.......................................................................................... 12 
7.7. Einfuhren nach Finnland............................................................................................ 12 
8. V
ORSCHLAG ................................................................................................................ 12 
 
Anm.: Für die in diesem Bericht genannten A nhänge siehe das dem Bericht beigefügte 
Arbeitspapier der Kommissi onsdienststellen.  
(http://ec.europa.eu/agriculture /markets/seeds/index_de.htm ) 
 
DE 3   DE BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
über die Wirkungen der Beihilfen, die Finnland für bestimmte Mengen Saatgut  
bzw. für bestimmte Mengen Ge treidesaatgut gewähren darf 
1. EINLEITUNG  
Im Einklang mit Artikel 8 der Verordnung (EWG) Nr. 2358/711 des Rates hat 
Finnland mit der Entscheidung 2001/60/EG2 der Kommission vom 9. Januar 2001 
die Genehmigung erhalten, bis zum 31. Dezember 2005 eine Beihilfe für 
Getreidesaatgut zu gewähren (sie he Anhang I), und mit der Entscheidung 
2001/61/EG3 der Kommission vom 9. Januar 20 01 hat Finnland die Genehmigung 
erhalten, bis zum 31. Dezember 2005 eine Beih ilfe für Klee, Lies chgras, Weidelgras, 
Knaulgras und englisches Raygras zu gewähren (siehe Anhang II). 
Nach Artikel 8 Absatz 2 der Veror dnung (EG) Nr. 1947/2005 des Rates hat die 
Kommission dem Rat vor dem 1. Januar 2006 anhand der von Finnland rechtzeitig 
übermittelten Angaben einen Bericht über die Wirkungen der Beihilfen, die Finnland 
für bestimmte Mengen Saatgut bzw. fü r bestimmte Mengen Getreidesaatgut 
gewähren darf, zu unterbreiten, dem die er forderlichen Vorschläge beizufügen sind. 
Diesem Bericht liegen die Informatione n zugrunde, die die finnischen Behörden 
regelmäßig übermitteln. 
2. DAS SYSTEM DER EINZELSTAATLICHEN BEIHILFEN FÜR DIE SAATGUTERZEUGUNG  
Die beiden Genehmigungen betreffen nur  die im Sortenkatalog Finnlands 
eingetragenen Getreidesorten und Grünfutte rpflanzensorten (Gras- und Kleesorten), 
die - von geringen, in den angrenzenden Ge bieten angebauten Mengen abgesehen - 
ausschließlich in Finnland angebaut werden. 
In Bezug auf Getreidesaat gut sieht die Genehmigung fü r die beihilfefähige Menge 
eine Obergrenze von 100 000 Tonnen und einen Beihilfehöchstsatz von 2,523 EUR 
je 100 Kilogramm vor, womit sich ein Höchstbetrag von 2,523 Mio. EUR ergibt 
(siehe Anhang I). 
Was die Beihilfe für die Erzeugung von Gras- und Kleesaatgut ange ht, so sieht die 
Genehmigung für die Hektarbeihilfe und di e beihilfefähigen Flächen je nach 
Pflanzenart eine bestimmte Obergrenze vor, wobei sich der Höchstbetrag insgesamt 
auf 1,814 Mio. EUR beläuft (siehe Anhang II). 
                                                 
1 ABl. L 246 vom 5.11.1971, S. 1. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 (ABl. 
L 270 vom 21.10.2003, S.1). Aufgehoben und ersetzt durch die Verordnung (EG) Nr. 1947/2005 des Rates (ABl. L 312 vom 29.11.2005, S.3.). 
2 ABl. L 21 vom 23.1.2001, S. 17. 
3 ABl. L 21 vom 23.1.2001, S. 18. 
 
DE 4   DE 2.1. Beihilfe für Getreidesaatgut 
In dem Zeitraum 2000-2005 ist die Erzeugung von Getreidesaatgut um 23 % von 
57 309 Tonnen auf 70 531 Tonnen gestiegen. 
In demselben Zeitraum ist die Saatguterzeugung für Gerste um 62 %, für 
Sommerweizen um 163 % und für Winterweizen um 70 % gestiegen. Auf der anderen Seite ist die Saatguterzeugung fü r Hafer um 32 % und für Roggen um 10 % 
gesunken. 
Tabelle 1 enthält die von den finnischen Behörden übermittelten Angaben für den 
Zeitraum 2000-2005. 
Tabelle 1 Erzeugung von zertifiziertem Getrei desaatgut (in Tonnen)  in Finnland in 
den Jahren 2000 bis 2005 
Getreideart 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Veränderung 
2000/2005 
in % 
Gerste 24 638 24 206 25 578 26 074 36 551 39 912 62% 
Hafer 27 510 24 889 25 635 24 209 20 431 18 665 -32% 
Roggen 660 569 887 1 394 315 592 -10% 
Sommerweizen 3 976 4 909 7 023 11 362 10 252 10 471 163% 
Winterweizen 525 861 1 056 1 141 1 552 892 70% 
Insgesamt 57 309 55 434 60 179 64 180 69 101 70 531 23% 
Quelle: Angaben Finnlands  
Während der Beihilfesatz je 100 kg fest gelegt ist, liegt die geschätzte 
Durchschnittsbeihilfe je He ktar für den Zeitraum 2000 bis 2005 bei rund 68 EUR/ha; 
die Tendenz ist steigend, wi e aus Tabelle 2 hervorgeht. 
Tabelle 2 Geschätzter Beihilfesatz für Ge treidesaatgut je He ktar aufgrund der 
bisherigen Durchschnittserträge  und einem Beihilfesatz von 2,523 EUR 
je 100 kg 
 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Durchschnitt
2000 bis 2005 
Erzeugung (kg) 57 308 772 55 434 443 60 178 667 64 179 629 67 723 135 70 531 482 62 559 355 
Fläche (ha) 27 324 24 436 20 639 21 379 21 699 23 341 23 136 
Ertrag (kg/ha) (1) 2 097 2 269 2 916 3 002 3 121 3 022 2 704 
Beihilfe (EUR/ha) 52,9 57,2 73,6 75,7 78,7 76,2 68,2 
(1) Durchschnittsertrag für Gerste, Hafer,  Roggen sowie Winter- und Sommerweizen. 
Im Zeitraum 2000-2005 ist der Durchschni ttsertrag bei der Saatguterzeugung für 
Getreide um 44 % gestiegen; entsprechend ha t sich der Beihilfesa tz je Hektar erhöht. 
Die Getreidesaatgutsorten, für die zwisch en 2000 und 2005 einzelstaa tliche Beihilfen 
gewährt wurden, sind in Anhang III aufgeführt. Aus der Aufstellung geht hervor, dass die Zahl der Sorten, insbesondere bei Gerste, beträchtlich angestiegen ist. 
 
DE 5   DE 2.2. Beihilfe für Gras- und Kleesaatgut 
2.2.1.  Erzeugung 
Die Saatguterzeugung für Grünpflanzenfu tter (Gras und Klee) ist im Zeitraum 
2000 bis 2005 von einem Spitzenwert in Höhe von 4 685 Tonnen im Jahr 2001 auf 
einen Tiefpunkt von 1 654 Tonnen im Jahr 2004 gesunken, und dies in erster Linie 
aufgund von Witterungsbedingungen. Doch la g die Erzeugung im Jahr 2004, wie aus 
der Tabelle 3 hervorgeht, unter dem Durchschnittswert der sechs vorhergehenden Jahre, der rund 3 163 Tonnen betrug. Die wichtigste Art ist Lieschgras. 
Tabelle 3 Erzeugung von zertifiziertem Gr as- und Kleesaatgut (in Tonnen) in 
Finnland in den Jahren 2000 bis 2005 
Art 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Veränderung 
2000/2005 
in % 
Klee 53 125 68 62 4 52 -2% 
Lieschgras 2 151 3 781 3 541 2 594 1 319 1 908 -11% 
Weidelgras 423 732 468 454 318 700 66% 
Knaulgras 6 3 0 2 0 0  
Englisches Raygras 45 44 31 38 13 43 -6% 
Insgesamt 2 678 4 685 4 108 3 150 1 654 2 703 1% 
Quelle: Angaben Finnlands 
2.2.2.  Durchführung 
Im Zeitraum 2000-2005 haben die finnischen Behörden aus eigener Initiative eine 
Reihe von Anpassungen an dem System fü r die Beihilfegewährung vorgenommen; 
so wurde eine Abänderung der Hektarbeih ilfe bei Überschreitung der zulässigen 
Höchstfläche vorgesehen und ein je nach  Region differenzie rter Beihilfesatz 
eingeführt. 
2.2.3.  Abänderung der Beihilfe 
Im Zeitraum 2000–2005 lag die von Finnla nd genehmigte Saatgutanbaufläche 
mehrmals über der in der Entschei dung 2001/61/EG der Ko mmission angegebenen 
Höchstfläche. 
In diesen Fällen wurden für die Aufteil ung der Beihilfe zwei Methoden angewandt. 
Zunächst, nämlich im Zeitraum 2000 bis 2002, wurde folgendermaßen vorgegangen: 
Durch Multiplikation der in der Ko mmissionsentscheidung festgesetzten 
Höchstfläche mit dem ebenfalls dort ange gebenen Hektarbeihilfehöchstsatz wurde 
das Beihilfevolumen berechnet. Dieses Volumen wurde anschließend durch die 
genehmigte nationale Fläche, die über die zulässige Höchstfläche hinausging, geteilt, 
womit sich ein verminderter  Hektarbeihilfesatz ergab. 
Im Jahr 2003 wurde sodann der Begriff de s Beihilfeeinheitskoeffizienten eingeführt 
und als „der Anteil einer beihilfefähigen und von einem Beihilfeantrag betroffenen 
Einheit, für den eine Beihilfe gezahlt wird,“ definiert. 
 
DE 6   DE Bei Überschreitung der nationalen Höchst fläche wurde die beihilfefähige Fläche 
berechnet, indem der Beih ilfeeinheitskoeffizient ange wendet und die genehmigte 
Fläche aller Antragsteller linear reduziert wurde. 
In der Praxis führt die Anwendung eines Beihilfeeinheitskoeffi zienten von weniger 
als 1 auf Ebene des einzelnen landwirtschaf tlichen Betriebs dazu, dass die Beihilfe 
nur für einen Teil jedes Hektars gewährt wi rd, für den ein Antrag gestellt wurde. 
2.2.4.  Differenzierung der Beihilfe je nach Region 
2004 und 2005 wurde den Saatguterzeugern je  nach Region ein unterschiedlicher 
Beihilfesatz gewährt (siehe Anhang IV). De r Beihilfesatz wurde in zwei Kategorien 
unterteilt: eine Kategorie für die Regione n A und B in Südfinnland und eine weitere 
Kategorie für die Regionen C1 bis C4 im nördlichen Teil Finnlands. 
Der Grund für diese regionale Differenz ierung war die Einführung zusätzlicher 
einzelstaatlicher Zahlungen im Rahmen der Agrarumweltregelung, die nur für die 
Regionen A und B gilt. Außerdem sollte  eine mögliche Überkompensation 
vermieden werden. 
2.2.5.  Saatgutsorten der einzelnen beihilfefähigen Arten (Anhang V) 
Im Zeitraum 2000–2005 hat sich die Liste der Saatgutsorten der ei nzelnen Arten, für 
die die genehmigte einzelstaatliche Beih ilfe gewährt wird, erheblich erweitert, 
insbesondere was Lieschgras und Klee angeht. 
Die Anhang VI enthält für den Zeitra um 2000 bis 2005 Angaben zur Entwicklung 
bei den einzelnen Arten, für die eine Be ihilfe gewährt wurde, zur Erzeugung, zu der 
nach Überprüfung genehmigten Fläche, zum Ertrag, zur Fläche, für die der 
Beihilfehöchstsatz galt, und zur Hektarbeihilfe. 
Die nachstehenden Bemerkungen sind das Er gebnis einer Analyse dieser Angaben. 
Der Durchschnittsertrag für die EU-15, au f den dabei Bezug ge nommen wird, ist in 
Anhang VIII Tabelle 1 zu finden. 
2.2.6.  Klee (Trifolium pratense L.)  – Anhang VI Tabelle 1 
In den Jahren 2000 bis 2005 sind bei der in  Finnland erzeugten Gesamtmenge Klee 
beträchtliche Schwankungen festzustellen, die sich zwischen 125 Tonnen im Jahr 
2001 und 4 Tonnen im Jahr 2004 bewegten. Di e Abnahme ist im Wesentlichen auf 
einen einschneidenden Ertragsrückgang (von 188 auf 10 kg/ha) zurückzuführen und 
in weit geringerem Maße auf einen Rückgang bei den Flächen. 
Der Durchschnittsertrag in der EU-15 schwankte im Zeitraum 2000-2005 zwischen 
260 kg/ha im Jahr 2004 und 380 kg/ha im Jahr 2000. 
Außerdem lag die nach Überprüfung genehm igte Fläche zweimal, nämlich in den 
Jahren 2001 und 2002, über der zulässigen Hö chstfläche, was zu einer Kürzung des 
Hektarbeihilfesatzes führte. 
2.2.7.  Lieschgras (Phleum pratense L.)  – Anhang VI Tabelle 2 
Auch die Erzeugung von Lieschgras unterlag im Zeitraum 2000-2005 
Schwankungen, mit Werten zwischen 3 781 Tonnen im Jahr 2001 und 1 319 Tonnen 
 
DE 7   DE im Jahr 2004. Diese unterschiedliche n Mengen sind auf Schwankungen bei den 
Erträgen und bei den Flächen zurückzuführe n. Die Erträge bewegten sich zwischen 
527 kg/ha im Jahr 2001 und 236 kg/ha im Jahr 2004. 
Der Durchschnittsertrag in der EU-15 schwankte im Zeitraum 2000-2005 zwischen 
280 kg/ha und 530 kg/ha. Die Durchschnittse rträge bei der Lieschgraserzeugung in 
Finnland sind im Großen und Ganzen mit de n Durchschnittswerten der EU-15 in 
diesen Jahren vergleichbar. 
Die nach Überprüfung genehmigte Fläche für die Lieschgraserzeugung lag in dem 
gesamten Zeitraum, und vor allem in de n Jahren 2001, 2002 und 2003, um mehr als 
40 % über der nach der Entscheidung 2001/ 61/EG der Kommission zulässigen 
Höchstfläche. 
Die Überschreitung der zulässigen Höch stfläche hatte im Zeitraum 2000-2002 eine 
Kürzung der Hektarbeihilfe zur Folge. Ab  2003 wurde ein Beihilfeeinheitskoeffizient 
angewandt, der im Jahr 2003 0,70, im Ja hr 2004 0,89 und im Jahr 2005 0,97 betrug. 
2.2.8.  Weidelgras (Festuca pratensis huds.)  – Anhang VI Tabelle 3 
Die Erzeugung von Weidelgrassa atgut bewegte sich zwischen 732 Tonnen im Jahr 
2001 und 318 Tonnen im Jahr 2004. 
Bei den Erträgen zeigten sich im Ze itraum 2000-2005 gewisse Schwankungen, mit 
Werten zwischen 444 kg/ha im Jahr 2001 und rund 200 kg/ha im Jahr 2004. 
Der Durchschnittsertrag schwankte in der EU-15 im Zeitraum 2000-2005 zwischen 
530 kg/ha und 750 kg/ha. 
Ferner lag die nach Überprüfung genehmig te Fläche jedes Jahr über der zulässigen 
Höchstfläche; im Jahr 2003 betrug diese Überschreitung sogar mehr als 44 %. 
Als Folge hiervon wurde in den Jahren  2000-2002 der Beihilfesatz gesenkt. 2003 
wurde eine Beihilfeeinheitskoeffizien t von 0,68, 2004 ein Koeffizient von 0,75 und 
2005 ein Koeffizient von 0,74 angewandt. 
2.2.9.  Knaulgras (Dactilis glomerata L.)  – Anhang VI Tabelle 4  
Die Erzeugung schwankte zwischen 6 T onnen im Jahr 2000 und Null im Jahr 2005. 
Die Erträge schwankten bei Knaulgrassaat gut zwischen 339 kg/ha im Jahr 2003 und 
23 kg/ha im Jahr 2002. 
Im EU-15-Durchschnitt bewegten sich die Erträge im Zeitraum 2000-2005 zwischen 
790 kg/ha und 1 020 kg/ha. 
Im Zeitraum 2000–2003 lag die nach Überprüfung genehmigte Fläche für die 
Erzeugung von Knaulgrassaatgut im Rahmen der in der Entscheidung 2001/61/EG 
der Kommission angegebenen Höchstfläche, und 2004 und 2005 wurde keine Fläche genehmigt. Somit blieb der Hektarbe ihilfesatz im Zeitraum 2000-2003 unverändert. 
Das Interesse an der Erzeugung von Knau lgrassaatgut ist o ffensichtlich im 
Schwinden begriffen. 
 
DE 8   DE 2.2.10.  Englisches Raygras (Lolium perenne L.)  – Anhang VI Tabelle 5 
Die Erzeugung schwankte zwischen 45 Tonne n im Jahr 2000 und 13 Tonnen im Jahr 
2004. 
Bei Saatgut von englischem Raygras schwa nkte der Ertrag in Finnland zwischen 
651 kg/ha im Jahr 2001 und 180 kg/ha im Jahr 2004. 
In der EU-15 bewegten sich die Durchschnittserträge im Zeitraum 2000-2005 
zwischen 1 090 kg/ha und 1 510 kg/ha. 
Im Zeitraum 2000-2005 bestand keinerlei Ge fahr, dass die nach Überprüfung 
genehmigte Fläche die in der Entscheidung der Kommission angegebene Höchstfläche überschreiten könnte. Die He ktarbeihilfe blieb unverändert und wurde 
zum Höchstsatz gewährt. 
3. S
AATGUTEINFUHREN NACH FINNLAND  
3.1. Einfuhr von Getreidesaatgut - Anhang VII – Tabellen 1 und 2 
Die Einfuhr von Getreidesaatgut stieg von 39 Tonnen im Jahr 2000 auf 118 Tonnen 
im Jahr 2004, ging jedoch 2005 auf 5 Tonnen zurück (Anhang VII Tabelle 1). 
Bezogen auf die Erzeugung machten die Einf uhren im Jahr 2000 0,07 % und im Jahr 
2005 sogar noch weniger aus. 
Inlandserzeugung und Einfuhren zusammenger echnet (es gab keine Ausfuhren von 
Getreidesaatgut), waren im Jahr 2000 auf dem finnischen Markt insgesamt 
57 347 Tonnen zertifiziertes Ge treidesaatgut verfügbar, und im Jahr 2005 belief sich 
diese Menge auf 70 536 Tonnen (Anhang VII Tabelle 2). 
Die Einfuhr von Getreidesaatgut nach  Finnland ist in einem Teil des 
Bezugszeitraums etwas gestiegen, mit ei nem zeitweiligen sprunghaften Anstieg im 
Jahr 2003, macht aber - und das galt sogar für das Jahr 2003 – nur einen sehr kleinen Teil der Gesamtmenge Getreidesaatgut  auf dem finnischen Markt aus. 
3.2. Einfuhr von Gras- und Kleesaatg ut - Anhang VII – Tabelle 3 
Die Einfuhr von Gras- und Kleesaatgut  ist im Zeitraum 2000-2005 erheblich 
zurückgegangen. Die Gesamtmenge ist um 79 % gesunken, nämlich von 712 Tonnen im Jahr 2000 auf 152 Tonnen im Jahr 2005. 2002 wurde mit 142 Tonnen ein Tiefstand erreicht. Der Rückgang ist in erst er Linie auf die rückläufigen Einfuhren 
von Lieschgras- und Weidelgrassaatgut zurückzuführen. 
Was die Produktion von zertifiziertem Gr ünfutterpflanzensaat gut im Zeitraum 
2000-2005 in Finnland angeht, so wurden im Jahr 2000 2 678 Tonnen und im Jahr 
2005 2 703 Tonnen erzeugt. Bezogen au f die inländische Gras- und 
Kleesaatguterzeugung belief sich der Prozents atz der Einfuhren in den Jahren 2000, 
2003 und 2005 auf 27 %, 5 % bzw. 6%. 
Vor dem Hintergrund der verfügbaren Date n (Anhang VII Tabelle 4) ist aus dem 
Anstieg bei den Einfuhren im Jahr 2004 ab zulesen, dass mit den Einfuhren zum Teil 
Engpässe bei der inländischen Produktion in  demselben Jahr ausgeglichen wurden. 
 
DE 9   DE Dies legt den Schluss nahe, dass für den finnischen Markt bestimmtes Saatgut auch 
außerhalb Finnlands angebaut werden kann. 
Wenn also bei niedriger inländischer Gr as- und Kleesaatguterzeugung ersatzweise 
auf Einfuhren zurückgegriffen werden kann, so zeigt dies auch, dass die heimische 
Produktion und die Einfuhren auf denselbe n Märkten miteinander im Wettbewerb 
stehen. 
4. SONSTIGE BEIHILFEREGELUNGEN IN FINNLAND  
Auf die Beitrittsakte gegründete Beihilfesysteme  
Zum Ausgleich der besonderen klimatis chen Bedingungen ist für Finnland und 
Schweden auf der Grundlage des Artikels 142  der Beitrittsakte eine langfristige 
einzelstaatliche Beihilfere gelung geschaffen worden (nör dliche Fördergebiete). In 
Finnland gilt diese Regelung für die Regionen C1 bis C4 (siehe Anhang IV), wobei 
sich die Beihilfe erhöht, je weiter man n ach Norden geht. Die Beihilfe wird pro 
Stück, je Hektar oder in den Regionen C3 und C4 als Schlachtprämie gewährt. 
Es gibt eine auf Artikel 141 der Beitritt sakte gestützte Beihilferegelung, der zufolge 
in den Regionen A und B für den Vieh zucht- und den Gartenbausektor 
übergangsweise eine degressive einzelstaat liche Unterstützung gewährt werden darf 
(siehe Anhang IV). Diese Unterstützung best eht in einer Investitionsbeihilfe, deren 
Intensität über dem normalen Niveau liegt, und in einer Einkommensstützung. 
Andere Beihilferegelungen  
Neben den oben genannten Regelungen gab es  in Finnland auch eine einzelstaatliche 
Beihilferegelung für den Umweltschutz in  der Landwirtschaft. Aufgrund der 
Entscheidung über auf Artikel 141 gestüt zte Beihilfen durfte eine zusätzliche 
Agrarumweltbeihilfe in Form  finanzieller Anreize gewä hrt werden, die bis zu 130 % 
der Grundzahlung ausmachen konnte. Diese finanziellen Anreize kamen zu den 
kofinanzierten Agrarumweltzahlungen hinzu und fielen je nach Kultur 
unterschiedlich aus. 
Im März 2005 wurde außerdem eine einz elstaatliche Regelung zur Förderung 
benachteiligter Gebiete genehm igt. Nach dieser Regelung kann in Gebieten, in denen 
ein Anspruch auf die kofinanzierte Ausgle ichsbeihilfe besteht, eine Grundzahlung 
und in bestimmten Fällen eine Zusat zzahlung gewährt werden. Diese Zahlungen 
kommen zu den kofinanzierte n Ausgleichsbeihilfen hinzu. 
Anhang XI enthält einen kurzen Überblick über die finanzielle Unterstützung, die die 
Erzeuger im Rahmen der verschiede nen Programme, abgesehen von den 
einzelstaatlichen Beihilfen für di e Erzeugung von Gras- und Kleesaatgut und von 
Getreidesaatgut, im Jahr 2005 ge gebenenfalls erhalten konnten. 
 
DE 10   DE 5. ASPEKTE DER GRAS- UND KLEESAATGUTERZEUGUNG IN FINNLAND UND IN DER 
EU-15 
In Anhang VIII wird ein Überblick da rüber gegeben, wie im Zeitraum 2000-2005 die 
Erzeugung, die Durchschnittspreise und die dur chschnittlichen Erträge in der EU-15 
aussahen. Dieser Anhang enthält auch ei nen Vergleich mit den finnischen Daten. 
Anhand dieses Überblicks kann Folgendes festgehalten werden: 
– die Saatguterträge liegen in Finnla nd größtenteils unter dem EU-15-
Durchschnitt, außer bei Lieschgras, wo die Erträge im Durchschnitt ähnlich 
sind (Anhang VIII Tabelle 1); 
– die Durchschnittspreise liegen in Fi nnland im Allgemeinen über dem EU-15-
Durchschnitt, vor allem bei Klee (Anhang VIII Tabelle 2); 
– die Markterlöse aus der Saatguterzeugung liegen in Finnland im Allgemeinen 
unter dem EU-15-Durchschnitt (Anhang VIII Tabelle 3); 
– die durchschnittlichen Beihilfen, eins chließlich EU- und einzelstaatlicher 
Beihilfen im Zeitraum 2000 bis 2004, je Hektar Saatguterzeugung liegen in 
Finnland weit über dem EU-15-Durchschnitt, außer bei Knaulgras (Anhang VIII Tabelle 6); 
– die Gesamteinnahmen (einschließlich Ma rkterlösen und Beihilfen) je Hektar 
Saatguterzeugung im Zeitraum 2000 bis 2004 liegen in Finnland bei Klee und 
Lieschgras in den meisten Jahren üb er und bei Weidelgras und englischem 
Raygras im Allgemeinen unter dem EU- 15-Durchschnitt. Zu Knaulgras liegen 
keine ausreichenden Angaben für einen Vergleich mit den EU-15-Zahlen vor. 
6. B
ETRIEBSPRÄMIENREGELUNG  
Ab Anfang 2006 wendet Finnla nd die Betriebsprämienregelung an und bedient sich 
dabei eines dynamischen hybriden Regionalm odells. Finnland ist in drei Regionen 
aufgeteilt, und rund 80 % der GAP-Stützung fl ießt in die regionale Pauschalzahlung 
ein. Gleichzeitig bleiben ei nige Zahlungen weiterhin gekoppelt und werden in 
Ergänzung zu den Pauschalzahlungen geleistet. Das Ziel ist, durch eine schrittweise 
Senkung der Höhe der Ergänzungszahlunge n bis zum Jahr 2016 zu einer alle 
Sektoren einschließenden Pauschalzahlung zu gelangen. 
Sämtliche Beihilfen für Feldkulturen und sämtliche Gemeinschaftsbeihilfen für 
Saatgut sind vollständig  entkoppelt, ausgenommen die Erzeugung von Saatgut von 
Lieschgras (Phleum Pratense L.), fü r die die Beihilfe gemäß Artikel 99 der 
Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 des Rates ge koppelt bleibt. Mit der Beibehaltung 
einer gekoppelten Beihilfe für die Liesc hgraserzeugung ist prakti sch sichergestellt, 
dass die Erzeugung von Lieschgrassaatgut in Finnland weiterhin auf einem hohen 
Stand bleiben wird. 
 
DE 11   DE 7. ZUSAMMENFASSUNG UND BEMERKUNGEN  
7.1. Rechtsgrundlage 
Die durch die Beitrittsakte in die Ba sisverordnung eingeführte Bestimmung, der 
zufolge Finnland einzelstaatliche Beihilf en gewähren kann, stellt wohl eine 
Übergangsbestimmung dar, da sie vorsieht,  dass die Kommission dem Rat nicht nur 
einen Bericht, sondern auch „die erforderli chen Vorschläge“ zu der einzelstaatlichen 
Beihilferegelung übermittelt. 
7.2. Anwendung des Beihilfesystems 
Finnland darf den Anbauern im Ra hmen der in den Entscheidungen  2001/60/EG und 
2001/61/EG festgelegten Flächen und Beträge eine Beihilfe gewähren. 
In den Jahren 2000-2002 ist die Beihilfe o ffenbar auf die gesamte Erzeugungsfläche 
verteilt worden, die mitunter die zulä ssige Höchstfläche überschritt, was eine 
Verringerung der Beihilfehöhe zur Folge hatte. Nach 2002 wurde die Methode des 
Beihilfeeinheitskoeffizienten angewandt. 
7.3. Andere Beihilferegelungen 
Die meisten der in Kapitel 4 aufgef ührten Regelungen, ausgenommen die auf 
Artikel 141 der Beitrittsakte beruhende Regelung, dienen in erster Linie zum 
Ausgleich der schwierigen klimatischen Bedingungen, unter denen die Landwirte in 
Finnland arbeiten. 
Viele dieser Regelungen stützen sich demnach auf dieselbe Begründung wie die 
einzelstaatlichen Beihilfen für die Saatguterzeugung, und es liegt hier ganz 
offenkundig eine Kumulierung von Beihilfer egelungen vor, die zum Ausgleich der 
klimatischen Bedingungen eingeführt wurde n. Da die Beihilferegelungen demselben 
Zweck dienen, muss das Verhältnis zwisch en der (bereits seit zwölf Jahren 
bestehenden) einzelstaatlichen Beihilfereg elung für Saatgut bzw. Getreidesaatgut 
und den anderen Beihilferegelungen neu überdacht werden. 
7.4. Betriebsprämienregelung 
Finnland hat sich dafür entschieden, ab 1. Januar 2006 ein dynamisches hybrides 
Regionalmodell anzuwenden, das die Entkoppelung der gemeinschaftlichen Beihilfezahlungen für Feldkulturen und für Saatgut vorsieht, mit Ausnahme von Lieschgrassaatgut, für das die Beihilfe ge koppelt bleibt. Die unbe grenzte Fortführung 
der einzelstaatlichen Beihilferegelung für die Erzeugung von Saatgut bzw. 
Getreidesaatgut würde bedeuten, dass die Be ihilfen für diesen Sektor wieder ständig 
gekoppelt werden, und könnte die Errungensch aften der Reform von 2003 zunichte 
machen. Ferner könnte dies Auswirkungen in Zusammenhang mit der WTO haben. 
Zudem erfolgt die Vermehrung von Liesc hgrassaatgut in Finnl and unter nahezu 
optimalen Bedingungen, die auch die Grundlag e für eine starke Wettbewerbsposition 
abgeben. Mit der Beibehaltung ei ner gekoppelten Beihilfe für die 
Lieschgraserzeugung ist pr aktisch sichergestellt , dass die Erzeugung von 
Lieschgrassaatgut in Finnland weiterhi n auf einem hohen St and bleiben wird. 
 
DE 12   DE 7.5. Saatgutvermehrung in anderen Ländern 
Angesichts der erhöhten Einf uhren von Gras- und Kleesaatgut im Jahr 2004, in dem 
es bei der örtlichen Erzeugung zu erheblichen Engpässen kam, und des starken Anstiegs der Einfuhren von Getreidesaatgut im Jahr 2003 scheint es möglich, für den 
Markt und die besonderen klimatischen Bedingungen in Finnland bestimmtes Saatgut von Gras und Klee und von Getrei de auch außerhalb Finnlands zu 
vermehren. 
7.6. Getreidesaatguterzeugung 
Bei der Getreidesaatguterzeugung war im Zeitraum 2000-2005 eine steigende 
Tendenz zu verzeichnen. Der Durchschni ttsertrag bei der Ge treidesaatguterzeugung 
ist sogar um 44 % gestiegen, so dass si ch auch der Beihilfesatz je Hektar 
entsprechend erhöht hat. 
Außerdem hat die Zahl der Sorten, für die eine einzelstaatliche Beihilfe gezahlt wird, 
im Zeitraum 2000-2005 beträchtlich zugenommen. 
7.7. Einfuhren nach Finnland 
Im Zeitraum 2000 bis 2005 wurde nur sehr we nig Getreidesaatgut eingeführt. Die 
Einfuhrmenge stieg in diesem Zeitraum etwa s an, fiel aber im Jahr 2005 auf ein sehr 
geringes Einfuhrvolumen zurück. 
Die Einfuhren von Gras- und Kleesaatgut sind im Zeitraum 2000 bis 2005 um 79 % 
zurückgegangen und entsprachen 6 % der Inlandserzeugung. 
Dass bei niedriger heimischer Erzeugung ersa tzweise auf Einfuhren zurückgegriffen 
werden kann, zeigt, dass heimische Erze ugung und Einfuhren auf denselben Märkten 
miteinander im Wettbewerb stehen. 
Daher ist nicht auszuschließen, dass die ei nzelstaatlichen Beihilfen für die Erzeugung 
von Saatgut bzw. Getreidesaatgut di e Einfuhr behindern und so die 
Wettbewerbsposition der finnischen Saatgut erzeuger gegenüber den Einfuhren aus 
den anderen Mitgliedstaate n künstlich gestärkt wird. 
8. V
ORSCHLAG  
Auf der Grundlage der Ergebni sse dieses Berichts wird beiliegend ein Vorschlag für 
eine Verordnung des Rates unterbreitet. 
Die vorgeschlagene Verordnung hat kein e Auswirkungen auf den Haushalt der 
Europäischen Gemeinschaften. 
 
DE 13   DE BEGRÜNDUNG  
Nach Artikel 8 Absatz 2 der Verordnung (E G) Nr. 1947/2005 des Rates hat die Kommission 
dem Rat vor dem 1. Januar 2006 einen Berich t über die Wirkungen der einzelstaatlichen 
Beihilfen, die Finnland für bestimmte Me ngen Saatgut bzw. für bestimmte Mengen 
Getreidesaatgut gewähren darf, zusammen mit den entsprechenden Vorschlägen zu 
übermitteln. 
Der Bericht „über die Wirkungen der Beihilfe n, die Finnland für bestimmte Mengen Saatgut 
bzw. Getreidesaatgut gewähren darf“, enthäl t die entsprechenden Ergebnisse. In dem Bericht 
werden die Entwicklungen im Saatgut- und im Getreidesaatgutsektor in  Finnland im Zeitraum 
2000-2005 beschrieben. 
Insbesondere da den finnischen Landwirten im Rahmen anderer Beihilfeprograme ein 
Ausgleich für die klimatischen Bedingungen, unter  denen sie arbeiten, geboten wird und ein 
doppelter Ausgleich und eine mögliche Verze rrung des Wettbewerbs durch die nationale 
Beihilferegelung vermieden werden muss, wi rd vorgeschlagen, für Finnland ab 2011 die 
Möglichkeit abzuschaffen, ein zelstaatliche Beihilfen für S aatgut und Getreidesaatgut, mit 
Ausnahme von Lieschgras, für das seit 2006 ke ine Beihilfen mehr gewährt werden, zu 
gewähren. Artikel 8 Absatz 2 der Ve rordnung (EG) Nr. 1947/2005 des Rates vom 
23. November 2005 über die gemeinsame Markto rganisation für Saatgut und zur Aufhebung 
der Verordnungen (EWG) Nr. 2358/71 sowie (EWG ) Nr. 1674/72 ist entsprechend zu ändern. 
 
DE 14   DE 2007/0109 (CNS) 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG DES RATES 
zur Änderung der Verordnung (EG) Nr . 1947/2005 hinsichtlich der von Finnland 
gewährten einzelstaatlichen Beihilfen  für Saatgut bzw. Getreidesaatgut 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Eur opäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 36 und Artikel 37 Absatz 2 Unterabsatz 3, 
auf Vorschlag der Kommission, nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments
4, 
in Erwägung nachstehender Gründe: (1) Nach Artikel 8 Absatz 2 der Vero rdnung (EG) Nr. 1947/2005 des Rates vom 
23. November 2005 über die gemeinsame Ma rktorganisation für Saatgut und zur 
Aufhebung der Verordnungen (EWG) Nr. 2358/71 sowie (EWG) Nr. 1674/72
5 kann 
Finnland wegen seiner besonderen klim atischen Bedingungen mit Genehmigung der 
Kommission für bestimmte Mengen Saat gut bzw. für bestimmte Mengen 
Getreidesaatgut, die in Finnland er zeugt werden, Beihilfen gewähren. 
(2) Im Einklang mit Artikel 8 Absatz 2 Unterabsatz 2 der Verordnung (EG) 
Nr. 1947/2005 hat die Kommission dem Rat auf der Grundlage de r ihr von Finnland 
übermittelten Angaben einen Bericht6 unterbreitet. Aus diesem  Bericht geht hervor, 
dass den Saatgut- und Getreidesaatguterze ugern in Finnland auch durch andere 
Beihilferegelungen für finnische Landwirte  ein Ausgleich für die klimatischen 
Bedingungen, unter denen sie arbeiten, geboten wird. 
(3) Der Bericht zeigt auch, dass die Getr eidesaatguterzeugung in Finnland eine 
ansteigende Tendenz aufweist, und dass im  Vergleich mit der im Land erzeugten 
Menge nur eine geringe Menge  Getreidesaatgut eingeführ t wird. Außerdem ist dem 
Bericht zu entnehmen, dass die Einfuhrmengen bei rückläufiger inländischer Saatguterzeugung ansteigen und umgekehrt; daraus  ist zu schließen, dass inländisches 
Saatgut durch Einfuhren ersetzt werden ka nn und die einzelstaatlichen Beihilfen in 
Finnland den Wettbewerb mit den Ei nfuhrerzeugnissen verzerren können. 
                                                
 
4 ABl. C … vom …, S….. 
5 ABl. L 312 vom 29.11.2005, S. 3. 
6 KOM (2007) 
 
DE 15   DE (4) Die Vermehrung von Lieschgrassaatgut in Fi nnland erfolgt unter nahezu optimalen 
und wettbewerbsfähigen Bedingungen. Eine Beib ehaltung gekoppelter Beihilfen bietet 
einen Anreiz für die Erzeugung von Liesch grassaatgut in Finnl and. Die Gewährung 
einzelstaatlicher Beihilfen  ist daher zu beenden. 
(5) Aus den obigen Gründen ist Finnland im In teresse des reibungslosen Funktionierens 
des Binnenmarktes nicht länger die Mögl ichkeit einzuräumen, einzelstaatliche 
Beihilfen für Saatgut bzw. Getreidesaatgu t zu gewähren. Damit sich die finnischen 
Landwirte auf eine Situati on ohne einzelstaatliche Beih ilfen einrichten können, ist 
jedoch eine letzte zusätzliche Übergangsfr ist vorzusehen, in der Beihilfen für die 
Erzeugung von Saatgut bzw. Getr eidesaatgut, mit Ausnahme für Lieschgrassaatgut, 
gewährt werden und an deren Ende diese Be ihilfen vollständig abgeschafft werden. 
(6) Mit Blick auf eine zwischenzeitliche Über prüfung der nationalen Beihilferegelung ist 
Finnland aufzufordern, einen ausführlic hen Bericht über die Auswirkungen der 
gewährten einzelstaatlichen Beihilfen vorzulegen. 
(7) Die Verordnung (EG) Nr. 1947/2005 ist daher entsprechend zu ändern - 
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
In Artikel 8 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1947/2005 erhält folgende Fassung: 
„2. Finnland kann mit Genehmigung der Kommission für bestimmte Mengen Saatgut, 
mit Ausnahme von Lieschgrassaatgut (Phleum pratense L.), bzw. für bestimmte Mengen Getreidesaatgut, die ausschließ lich in Finnland erzeugt werden, bis 
einschließlich zur Ernte 2010 Beihilfen gewähren. 
Bis spätestens 31. Dezember 2008 legt  Finnland der Kommission einen 
ausführlichen Bericht über die Wir kungen der gewährten Beihilfen vor.“ 
Artikel 2 
Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der 
Europäischen Union  in Kraft. 
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem 
Mitgliedstaat. 
Geschehen zu Brüssel am 
 Im Namen des Rates 
 Der Präsident