Nr. C 193/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 7. 89 
Vorschlag für eine Empfehlung des Rates zur koordinierten Einführung eines europaweiten, 
terrestrischen, öffentlichen Funkrufsystems in der Gemeinschaft 
KOM(89) 166 endg. 
(Von der Kommission vorgelegt am 12. Mai 1989) 
(89/C 193/02) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschus­
ses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
In der Empfehlung 84/549/EWG (*) des Rates wird die 
Einführung von Telekommunikationsdiensten auf der 
Grundlage eines gemeinsamen harmonisierten Konzepts 
gefordert. 
Die Ressourcen der modernen Telekommunikationsnetze 
sollten im Hinblick auf die wirtschaftliche Entwicklung der 
Gemeinschaft voll genutzt werden. 
Funkrufdienste bieten die einzige kostengünstige Möglich­
keit der Übermittlung eines Rufs und/oder einer Nachricht 
an Personen, die unterwegs sind. 
Die derzeit in der Gemeinschaft eingesetzten terrestrischen, 
öffentlichen Funkrufsysteme bieten Personen im grenz­
überschreitenden Verkehr innerhalb der Gemeinschaft im 
allgemeinen nicht die Möglichkeit, die Vorteile europawei­
ter Funkrufdienste und -markte zu nutzen. 
Die Europäische Konferenz der Verwaltungen für Post-
und Fernmeldewesen (CEPT) hat eine spezielle Arbeits­
gruppe, die sogenannte Radio Equipment Specifications 
Sub-Working Group 4 (RES-4) eingesetzt, die mittlerweile 
dem ETSI (Europäisches Institut für Telekommunikations­
normen) zugeordnet und mit der Planung sämtlicher 
Systemaspekte eines moderneren öffentlichen Display-
Funkrufsystems, ERMES (European Radio Messaging 
System) beauftragt wurde. 
Die Umstellung auf ein höherentwickeltes Funkrufsystem 
(ERMES), das gegenwärtig von der CEPT spezifiziert wird, 
bietet eine einzigartige Möglichkeit zum Aufbau eines 
echten europaweiten Funkrufdienstes. 
Eine koordinierte Politik zur Einführung eines europawei­
ten, terrestrischen, öffentlichen Display-Funkrufdienstes 
wird die Errichtung eines europäischen Marktes für mobile 
(!) ABl. Nr. L 298 vom 16. 11. 1984, S. 49. Endgeräte (Funkrufempfänger) ermöglichen, die aufgrund 
ihrer Handlichkeit, Leistungsmerkmale und Kosten die 
notwendigen Entwicklungsvoraussetzungen für Unter­
nehmen schaffen, um ihre Präsenz auf den Weltmärkten 
aufrechtzuerhalten und zu verstärken. 
Die Möglichkeit des uneingeschränkten Zugangs zu 
Funkrufdiensten und des gemeinschaftsweiten freien 
Verkehrs von Funkrufempfängern muß geboten werden. 
In diesem Zusammenhang sind die gemeinschaftsrechtli­
chen Vorschriften, insbesondere die Wettbewerbsregeln, zu 
beachten. 
Die Anwendung der Richtlinie 86/361/EWG des Rates vom 
24. Juli 1986 über die erste Phase der gegenseitigen 
Anerkennung der Allgemeinzulassungen von Telekommu-
nikations-Endgeräten (2) wird einen wesentlichen Beitrag 
zur Verwirklichung dieses Ziels leisten. 
Die Richtlinie 83/189/EWG des Rates vom 28. März 1983 
über ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der 
Normen und technischen Vorschriften (3) sowie der 
Beschluß 87/95/EWG des Rates vom 22. Dezember 1986 
über die Normung auf dem Gebiet der Informationstechnik 
und der Telekommunikation (4) sind zu berücksichtigen. 
Es empfiehlt sich, das Potential der verfügbaren Finanzin­
strumente der Gemeinschaft zu nutzen, um die Entwick­
lung der Telekommunikationsinfrastruktur in der Gemein­
schaft zu fördern. 
Zu berücksichtigen ist ferner die Empfehlung 87/371/EWG 
des Rates (5), wonach dem dringenden Bedarf bestimmter 
Benutzer an einem europaweiten terrestrischen Mobil­
funksystem besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden 
sollte und die Kommission in der Folgezeit für den Bereich 
der mobilen Funksysteme — einschließlich der Personen-
rufsysteme — weitere Vorschläge unterbreiten wird. 
Die Durchführung einer solchen Politik wird zu einer 
engeren europäischen Zusammenarbeit zwischen den 
öffentlichen Fernmeldeverwaltungen und anerkannten 
privaten Netzbetreibern, die öffentliche mobile Telekom­
munikationsdienste anbieten — nachstehend „Fernmelde­
verwaltungen" genannt — führen. 
(2) ABl. Nr. L 217 vom 5. 8. 1986, S. 21. 
(3) ABl. Nr. L 109 vom 26. 4. 1983, S. 8. 
(4) ABl. Nr. L 36 vom 7. 2. 1987, S. 31. 
(5) ABl. Nr. L 196 vom 17. 7. 1987, S. 81. 
31. 7. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 193/9 
Die Gruppe Hoher Beamter „Telekommunikation" (SOG-
T) hat eine befürwortende Stellungnahme abgegeben, 
wobei sie sich auf die ausführlichen Empfehlungen der 
Gruppe Analysen und Prognosen (GAP) stützt (a). Diese 
bilden eine strategische Basis für die Entwicklung eines 
öffentlichen Mobilfunksystems in der Gemeinschaft, daß 
europäischen Benutzern, die unterwegs sind, die Möglich­
keit bietet, effizient und wirtschaftlich zu kommunizieren. 
Aufgrund der ausführlichen Empfehlungen der SOG-T 
empfahl die Kommission der CEPT, sich bis 1990 auf einen 
höher entwickelten Code und eine gemeinsame Funk­
schnittstelle zu einigen, um im Anschluß daran möglichst 
umgehend einen europäischen Dienst einzuführen. 
Die Fernmeldeverwaltungen sowie die CEPT haben diese 
Empfehlungen befürwortet. 
Die vorgesehenen Maßnahmen ermöglichen es, die wirt­
schaftlichen Vorteile und das rasch wachsende Markt­
potential eines öffentlichen Display-Funkrufs in der 
Gemeinschaft voll zu nutzen. 
Die hierfür erforderlichen Befugnisse sind im Vertrag nicht 
vorgesehen 
EMPFIEHLT: 
1. Die Fernmeldeverwaltungen setzen in Einklang mit 
dem Gemeinschaftsrecht die in Anhang 1 dargelegten 
ausführlichen Empfehlungen zur koordinierten Einführung 
eines europaweiten, terrestrischen, öffentlichen Funkruf­
systems in der Gemeinschaft in die Praxis um. Im Sinne 
dieser Empfehlung ist unter einem europaweiten, terrestri­
schen, öffentlichen Funkrufdienst ein auf einer terrestri­
schen Infrastruktur basierender öffentlicher Funkrufdienst 
zu verstehen, der in jedem Mitgliedstaat nach einer 
gemeinsamen Spezifikation bereitgestellt wird und die 
Möglichkeit bietet, im gesamten Versorgungsbereich der 
Gemeinschaft einen Ruf und/oder numerische bzw. 
alphanumerische Nachrichten zu übermitteln und/oder zu 
empfangen. 
(!) Vorschläge der Gruppe Analysen und Prognosen (GAP) für die 
koordinierte Einführung von öffentlicher Mobilfunkkommu­
nikation in der Gemeinschaft — 5. Dezember 1985. 2. Die Fernmeldeverwaltungen setzen die Zusammenar­
beit im Rahmen der CEPT und des ETSI fort, insbesondere 
im Hinblick auf die im Anhang aufgeführten Ziele und den 
Zeitplan zur Fertigstellung der Spezifikationen und 
Einführung des europaweiten, terrestrischen, öffentlichen 
Funkrufsystems. 
3. Die Fernmeldeverwaltungen planen bei der stufen wei­
sen Umstellung von den derzeitigen Funkrufsystemen auf 
das europaweite, terrestrische, öffentliche Funkrufsystem 
eine Übergangsphase ein, die dem Bedarf der Benutzer, 
Fernmeldeverwaltungen und Hersteller gerecht wird. 
4. Die Regierungen und Fernmeldeverwaltungen der 
Mitgliedstaaten schließen die technischen Vorkehrungen 
zur Implementierung der Rufvermittlungs- und Steue­
rungseinrichtungen ab, damit bis Januar 1992 Nur-Ton-, 
numerische und alphanumerische Nachrichten von einem 
beliebigen Standort innerhalb der Gemeinschaft an einen 
Funkrufempfänger an einem beliebigen Ort innerhalb des 
ERMES-Versorgungsbereichs übertragen werden können. 
5. Die Kommission trifft im Rahmen der bestehenden 
Richtlinien geeignete Maßnahmen, um den Abschluß der 
Spezifikationen und die Einführung des europaweiten, 
terrestrischen, öffentlichen Funkrufsystems gemäß dem im 
Anhang aufgeführten Zeitplan zu fördern. 
6. Diese Empfehlung wird beim Einsatz der Finanzinstru­
mente der Gemeinschaft berücksichtigt, insbesondere in 
bezug auf die notwendigen Investitionen zur Errichtung der 
Infrastruktur für das europaweite, terrestrische, öffentliche 
Funkrufsystem; desgleichen ist diese Empfehlung bei der 
Entwicklung der notwendigen technologischen Grundlage 
im Rahmen der gemeinschaftlichen technologischen 
Forschungs- und Entwicklungsprogramme zu beachten. 
7. Die Fernmeldeverwaltungen erstellen und unter­
zeichnen bis spätestens Januar 1990 eine Absichtserklärung 
zur Einführung des europaweiten, terrestrischen, öffentli­
chen Funkrufsystems. 
8. Die Regierungen der Mitgliedstaaten unterrichten die 
Kommission ab Ende 1989 jeweils am Jahresende über die 
getroffenen Maßnahmen und die bei der Durchführung 
dieser Empfehlung aufgetretenen Probleme. Der Stand der 
Arbeiten wird von der Kommission und der vom Rat am 
4. November 1983 eingesetzten Gruppe Hoher Beamter 
„Telekommunikation" (SOG-T) geprüft. 
Nr. C 193/10 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 7. 89 
ANHANG 
DETAILLIERTE VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE KOORDINIERTE EINFÜHRUNG DES 
EUROPAWEITEN, TERRESTRISCHEN, ÖFFENTLICHEN FUNKRUFSYSTEMS IN DER 
GEMEINSCHAFT 
1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 
Das künftige europaweite öffentliche Funkrufsystem sollte folgenden allgemeinen Anforderungen gerecht 
werden: 
— Eignung für den Betrieb im Frequenzband 169 bis 170 MHz mit 25 KHz-Funkkanälen; 
— Möglichkeit, innerhalb der gleichen Rufklasse eine größere Zahl von Benutzern pro Versorgungsbereich 
und Spektrumseinheit zu unterstützen, als dies bei den auf dem CCIR-Funkrufcode Nr. 1 (POCSAG) 
basierenden Systemen möglich ist, jedoch mit der gleichen Kombination von Nur-Ton-, Numerik- und 
Alphanumerikempfängern; 
— Möglichkeit des problemlosen Zugangs über PSTN, PSS, Bildschirmtext, Telex und sonstige Formen des 
direkten Zugriffs, z.B. ISDN; 
— Möglichkeit des gleichzeitigen Betriebs von zwei oder mehr unabhängigen Systemen in ein und demselben 
Versorgungsbereich sowie des Betriebs mehrerer unabhängiger Systeme in Grenzgebieten mehrerer 
benachbarter Länder. 
Bei der Berechnung der Systemkosten sind die vom Netzbetreiber zu tragenden Kosten der festen Infrastruktur 
und die auf den Benutzer entfallenden Kosten des Funkrufempfängers zu berücksichtigen. Beide sollten sich in 
vertretbaren Grenzen bewegen und den derzeitigen Stand nicht überschreiten. Die Kosten für Heim-
Funkrufdienste sollten ebenfalls nicht über den gegenwärtigen Stand hinausgehen. 
Die Zugangseinrichtungen sollten so ausgelegt sein, daß ein Anrufer aus einem beliebigen Versorgungsbereich 
innerhalb der Gemeinschaft möglichst kostengünstig und problemlos eine Funkrufanforderung anmelden 
kann. 
2. WAHL DES FUNK-SUBSYSTEMS 
In Europa verfügt man bereits über beachtliche Erfahrungen bei der Konzeption, der Herstellung und dem 
Betrieb öffentlicher Funkrufsysteme. Diese Erfahrungen basieren zum großen Teil auf der erfolgreichen 
Entwicklung und Verwendung des Europäischen Funkrufcodes POCSAG (neue Bezeichnung: „COR Radio 
Paging Code Nr. 1) durch Hersteller und Fernmeldeverwaltungen. Diese Erfahrungen und Kenntnisse dürften 
die Auswahl eines geeigneten Subsystems für den europaweiten Funkrufdienst beschleunigen. Aufgrund der 
laufenden Arbeiten des ETSI, insbesondere der Gruppe RES-4, sollte die endgültige Entscheidung über die Wahl 
des Subsystems bis August 1989 getroffen werden. Die Frage der Systemspezifikation sollte bis Januar 1990 
entschieden sein. 
Die Spezifikation des Funk-Subsystems umfaßt das Modulationsverfahren, die Kanalkodierung, den Aufbau 
des Funksystems und den Aufbau des Empfängercodes. 
3. SPEZIFIKATION DES FUNKRUFEMPFÄNGERS 
Die Spezifikation des Funkrufempfängers umfaßt die Funkleistung, Dienste und Einrichtungen sowie 
technische Leistungsmerkmale. Sie sollte bis März 1990 abgeschlossen sein. Mit der Optimierung und 
Herstellung eines Empfängerprototypen sollte jedoch bereits begonnen werden, wenn oder bevor die 
Entscheidung hinsichtlich des Subsystems getroffen wird (August 1989), damit vor Aufnahme des Dienstes im 
Januar 1992 genügend Zeit zur Prüfung und Herstellung der Geräte bleibt. Um diesen frühzeitigen Beginn der 
Entwicklungsarbeiten zu gewährleisten, sollte eine enge Verbindung und Zusammenarbeit zwischen der 
Herstellerindustrie und dem ETSI gepflegt werden. 
4. EINFÜHRUNG DES SYSTEMS 
Für die Einführung des Funkrufsystems in den jeweiligen Ländern sollten die nationalen Netzbetreiber und 
Fernmeldeverwaltungen zuständig sein. Der Verkehr der einzelnen nationalen Systeme wird sich überwiegend 
innerhalb der Landesgrenzen bewegen, jedoch sollte auch die uneingeschränkte internationale Erreichbarkeit 
gewährleistet sein. Ferner sollte die Systemspezifikation eine gewisse Flexibilität vorsehen, um einen 
wirtschaftlichen Betrieb sowohl in Gebieten mit niedriger als auch in Gebieten mit sehr hoher Verkehrsdichte zu 
ermöglichen. Um den Dienst ab Januar 1992 bereitzustellen, sollten die Systemspezifikationen bis Januar 1990 
31. 7. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 193/11 
abgeschlossen sein. Mit der Herstellung des Systems oder von Systemteilen kann bereits vor Abschluß der 
Spezifikation begonnen werden; hierzu bedarf es einer engen Zusammenarbeit zwischen der Industrie und dem 
ETSI. 
Die Systemspezifikation sollte die Beschreibung des Systemzugangs, der Rufvermittlung und -Steuerung, des 
Numerierungsplans und des Funkruf-Netzcontrollers beinhalten. 
5. DIENSTE UND EINRICHTUNGEN, DIE IM RAHMEN DES EUROPA WEITEN 
FUNKRUFSYSTEMS SPEZIFIZIERT UND UNTERSTÜTZT WERDEN 
Die Spezifikation der Dienste und Einrichtungen sollte bis Dezember 1989 vollständig abgeschlossen sein, 
wobei zwei Kategorien zu unterscheiden sind: zwingend vorgeschriebene Dienste und Einrichtungen sowie 
fakultative Dienste und Einrichtungen. 
Zwingend vorgeschriebene Dienste und Einrichtungen: 
Zwingend vorgeschriebene Dienste und Einrichtungen sollten die Minimumspezifikationen beinhalten. 
Fakultative Dienste und Einrichtungen .-
Fakultative Dienste sind Mehrwertdienste und sollten daher vom Netzbetreiber unter Wettbewerbsbedingun­
gen beliebig angeboten werden können. Die Nichtbereitstellung eines solchen Dienstes bzw. einer fakultativen 
Einrichtung sollte den Basisbetrieb des europaweiten Dienstes in keiner Weise beeinträchtigen. Die 
Bereitstellung eines fakultativen Dienstes oder einer fakultativen Einrichtung innerhalb eines landesspezifischen 
Systems darf nicht zu einer Erhöhung der Kosten für den Basisdienst dieses Systems führen und keinerlei 
Funktionserweiterungen oder Kostensteigerungen bei den Systemen anderer Länder erfordern. 
6. GEBÜHREN 
Die Gebührenregelung für den europäischen Dienst und die Grundsätze der gegenseitigen Gebührenabrech­
nung der nationalen Netzbetreiber für den grenzüberschreitenden Verkehr sollten von den Fernmeldeverwal­
tungen voller Berücksichtigung der Wettbewerbsbedingungen des Abkommens festgelegt werden. Sie sollten so 
konzipiert sein, daß netzspezifische Probleme ermittelt und gelöst werden können; darauf ist auch bei der 
Funktionsspezifikation des Netzcontrollers zu achten. Diese sollte bis Januar 1990 abgeschlossen sein. 
7. VERSORGUNGSBEREICH 
Das europaweite, öffentliche Funkrufsystem sollte spätestens bis Januar 1992 eingeführt werden. Der 
Versorgungsbereich in den einzelnen Mitgliedstaaten sollte nach und nach wie folgt erweitert werden: 
Januar 1992 — Aufnahme des Dienstes. 
Januar 1993 — Mindestens 30 % der Bevölkerung. 
Januar 1994 — Mindestens 60 % der Bevölkerung. 
Januar 1995 — Mindestens 80 % der Bevölkerung. 
Die Verpflichtung zum Ausbau des Versorgungsbereichs beinhaltet die Bereitstellung des Dienstes auf den 
Hauptverbindungen zwischen den Zonen, in er bereits angeboten wird. 
Die Verwaltungen sollten Prioritäten für den Ausbau des Versorgungsbereichs prüfen, um die größtmögliche 
Nachfrage nach europaweiten Diensten zum frühestmöglichen Zeitpunkt zu stimulieren, der mit 
kommerziellen Strategien vereinbar ist. 
8. ZEITPLAN ZUM ABSCHLUSS DER SPEZIFIKATION DES EUROPA WEITEN FUNKRUFSYSTEMS 
UND ZUR BEREITSTELLUNG DES DIENSTES 
Abb. 1 dieses Anhangs zeigt die wichtigsten Etappen der Spezifikationserstellung durch die CEPT, des Zeitplans 
zur Einführung des Systems und des Ausbaus des Versorgungsbereichs durch die Mitgliedstaaten. 
9. BESONDERE ANFORDERUNGEN 
Das System ERMES sollte die Möglichkeit vorsehen, Zeichen in allen Amtssprachen der Gemeinschaft am 
Funkrufempfänger anzuzeigen, soweit dies sinnvoll erscheint. 
Nr. C 193/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 7. 89 
ABB. 1 
Zeitplan zum Abschluß der Spezifikation des Europaweiten Funkrufsystems durch die CEPT 
und zur Bereitstellung des Dienstes durch die Fernmeldeverwaltungen 
Year/month 
1991 1992 
M|M|J 
J 1993 1994 
MM J 1995 
A. SERVICE AND FACILITIES 
B. SYSTEM SPECIFICATION 
C. RADIO SUBSYSTEM 
a) Decide Subsystem 
b) Optimization 
D. RECEIVER AND TRANSMITTER 
SPECIFICATIONS 
E. START OF SERVICE 
F. PERCENTAGE OF THE POPULATION 
COVERED 
30% COVERAGE 
60% COVERAGE 
80% COVERAGE II111II11 rTTTTH 
Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über die Frequenzbänder, die für die koordinierte 
Einführung eines europaweiten, öffentlichen, terrestrischen Funkrufsystems in der Gemeinschaft 
bereitzustellen sind 
KOM(89) 166 endg. — SYN 193 
(Von der Kommission vorgelegt am 12. Mai 1989) 
(89/C 193/03) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 100A, 
auf Vorschlag der Kommission, 
in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschus­
ses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
In der Empfehlung 84/549/EWG (*) des Rates wird die 
Einführung von Telekommunikationsdiensten auf der 
Grundlage eines gemeinsamen harmonisierten Konzepts 
gefordert. 
(!) ABl. Nr. L 298 vom 16. 11. 1984, S. 49. Die Ressourcen der modernen Telekommunikationsnetze 
sollten im Hinblick auf die wirtschaftliche Entwicklung der 
Gemeinschaft voll ausgenutzt werden. 
Funkrufdienste bieten die einzige kostengünstige Möglich­
keit der Übermittlung eines Rufs und/oder einer Nachricht 
an Personen, die unterwegs sind. 
Funkrufdienste sind auf die Zuweisung und Verfügbarkeit 
von Frequenzbändern angewiesen, um die Übermittlung 
und den Empfang von Nachrichten zwischen ortsfesten 
Funkrufstationen und mobilen Funkrufempfängern zu 
gewährleisten. 
Die derzeit eingesetzten Frequenzen und terrestrischen 
Funkrufsysteme in der Gemeinschaft weichen erheblich 
voneinander ab und gestatten es nicht allen Personen, die 
unterwegs sind, die Vorteile europaweiter Dienste und 
Märkte zu nutzen.