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ander und gegenüber anderen Ländern durchzu­
führen, sowie die Bereitschaft Japans, seine 
Märkte stärker als bisher für den internationalen 
Waren- und Kapitalverkehr zu öffnen. 
7. Spezifische Beschäftigungspolitik 
Gegenwärtig sind keine Wachstumsstrategien zu 
erkennen, mit denen allein ein ausreichend hoher 
Beschäftigungsstand erreicht und stabilisiert werden 
kann. Deshalb müssen neben einer Politik zur För­
derung von Investitionen und Wachstum auch spe­
zifische beschäftigungspolitische Maßnahmen, ein­
schließlich einer Verkürzung der Arbeitszeit, ergrif­
fen werden, wenn Erfolge bei der Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit erzielt werden sollen. Denn eine 
Arbeitszeitverkürzung, die sich in den Rahmen eines 
Policy-mix zur Stärkung von Wachstum und 
Beschäftigung einfügt, kann zu einer gerechteren 
Verteilung der Arbeit führen. 
Gleichzeitig werden durch mehr Freizeit neue 
Bedürfnisse entstehen, die befriedigt werden müs­
sen, so daß auch eine Politik der Arbeitszeitverkür­
zung sich in den Rahmen einer Wachstumspolitik 
einordnen läßt. 
Das Ausmaß der erzielbaren Beschäftigungswirkun­
gen ist allerdings höchst unterschiedlich je nach 
Form und Umfang der Arbeitszeitverkürzung und 
hängt außerdem von den jeweils besonderen Ver­
hältnissen in einem Lande, einer Branche, einem Betrieb ab. Deshalb sind die Tarifpartner in den 
Mitgliedsländern aufgerufen, mit großer Phantasie 
die jeweils angemessene Form der Arbeitszeitverkür­
zung zu finden. 
Der Ausschuß nimmt auch die Bemühungen der 
Kommission zur Klärung der Frage zur Kenntnis, 
ob und wie sie erreichen kann, daß die Sozialpartner 
auf europäischer Ebene ihre Ansichten über die Ver­
kürzung und Neugestaltung der Arbeitszeit annä­
hern. Diese Bemühungen sind im Interesse eines 
funktionierenden Binnenmarktes und der Erhaltung 
der internationalen Wettbewerbsfähigkeit aller 
EG-Länder hilfreich. 
Im übrigen betont der Ausschuß, daß mit Maßnah­
men zur Arbeitszeitverkürzung nur dann positive 
Beschäftigungswirkungen erzielt werden können, 
wenn sie nicht zu einer Erhöhung der Stückkosten 
und damit zu einer Beeinträchtigung der internatio­
nalen Wettbewerbsfähigkeit führen. Insoweit ist der 
Wert von Arbeitszeitverkürzung auch von den Kon­
ditionen abhängig, unter denen sie eingeführt wer­
den. 
Damit Arbeitszeitverkürzungen zu den erwarteten 
Beschäftigungseffekten führen, ist es notwendig, 
daß sie nicht durch eine Zunahme der Überstunden 
konterkariert werden. 
Um Engpässe am Arbeitsmarkt zu verhindern, sind 
flankierende Maßnahmen zur Förderung der beruf­
lichen und räumlichen Mobilität erforderlich. 
Geschehen zu Brüssel am 6. Juli 1983 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis CEYRAC 
Stellungnahme zu der Entwicklung der sozialen Lage in der Gemeinschaft im Jahr 1982 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 4. Juli 1983 beschloß die Kommission, den Wirtschafts- und Sozialausschuß auf­
grund von Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsge­
meinschaft um Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema zu ersu­
chen ('). 
(') Der Ausschuß, der von dem Bericht der Kommission zu der Entwicklung der sozialen Lage 
in der Gemeinschaft im Jahr 1982 Kenntnis genommen hat, beschloß, von den vielfältigen 
Problemen einige wenige wichtige in dieser Stellungnahme zu behandeln. Zu anderen The­
men hat der Ausschuß bereits in der Vergangenheit gesondert Stellung genommen, und zwar: 
— Überprüfung des Europäischen Sozialfonds (Plenartagung vom März 1983) (ABl. Nr. C 
124 vom 9. 5. 1983, S. 4); 
— Berufsbildung und die neuen Informationstechnologien. Neue Initiativen der Gemein­
schaft für die Zeit 1983—1987 (Plenartagung vom Januar 1983) (ABl. Nr. C 77 vom 21. 3. 
1983, S. 7); 
— Entwurf einer Entschließung des Rates über die Berufsbildungspolitik in den Europä­
ischen Gemeinschaften während der 80er Jahre (Plenartagung vom März 1983) (ABl. Nr. 
C 124 vom 9. 5. 1983, S. 9); 
— Beschäftigung der Jugendlichen (Plenartagung vom Juni 1983) (ABl. Nr. C 211 vom 8. 8. 
1983, S. 50). 
Nr. C 286/10 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 24. 10. 83 
Verfahren 
Die mit der Ausarbeitung dieser Stellungnahme beauftragte Fachgruppe Sozialfragen 
bestellte Herrn Ph. H. Noordwal zum Berichterstatter. 
Die Fachgruppe nahm ihre Stellungnahme in ihrer Sitzung am 16. Juni 1983 mit 
19 Ja-Stimmen bei 12 Stimmenthaltungen an. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Die Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses wurde anläßlich seiner 
209. Plenartagung am 6./1. Juli 1983 ohne Gegenstimmen bei 6 Stimmenthaltungen ver­
abschiedet.. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
1. Einleitung: Langzeitarbeitslosigkeit als ein sozia­
les Kernproblem der 80er Jahre 
1.1. Die anhaltende Schwäche des Wirtschafts­
wachstums in der Gemeinschaft im Jahr 1982 hat zu 
einer Verringerung der Zahl der Beschäftigten um 
1,1 % geführt und bei einem gleichzeitigen Anstieg 
des Erwerbspersonenpotentials infolge der demo­
graphischen Entwicklung das Problem der Arbeits­
losigkeit erheblich verschärft. Das Resultat: eine auf 
fast 11 Millionen angestiegene Zahl der Arbeitslo­
sen (gegenüber knapp 9 Millionen 1981). Die 
Arbeitslosenquote stieg damit von 7,9 % auf 9,6 %. 
Damit sind zwar neue Höchstwerte erreicht, ein 
Ende des Anstiegs ist aber dennoch nicht abzuse­
hen. Für 1983 rechnet die Kommission mit einem 
Anstieg der Arbeitslosenquote auf 10,6 %, was einer 
Zahl von ca. 12 Millionen Arbeitslosen entsprechen 
würde. 
Eine ausführliche Darstellung der wirtschaftlichen 
Entwicklung im vorigen und in diesem Jahr und 
eine Charakterisierung der gegenwärtigen Wirt­
schaftslage in der Gemeinschaft findet sich im 
Bericht der Fachgruppe Wirtschafts- und Finanzfra­
gen zur Wirtschaftslage der Gemeinschaft (Mitte 
1983). 
1.2. Der Ausschuß hält es im Zusammenhang mit 
dem anhaltenden Trend zur Steigerung der Gesamt­
arbeitslosigkeit für besonders besorgniserregend, 
daß sich in den Mitgliedsländern der Gemeinschaft 
eine Verfestigung des strukturellen Kerns der 
Arbeitslosigkeit, ein Anwachsen der Langzeitarbeits­
losigkeit abzeichnet. Im Jahr 1982 waren bereits ca. 
30% der Arbeitslosen länger als ein Jahr ohne 
Beschäftigung (gegenüber 25,9 % im Jahr 1980 und 
26,6% im Jahr 1981). Für bestimmte ehemals 
Beschäftigte in Problernbranchen, für die Bewohner 
von bestimmten strukturschwachen Gebieten der 
Gemeinschaft und generell für Arbeitsuchende mit 
geringer oder ohne berufliche Ausbildung wird es 
zunehmend problematischer, einen Arbeitsplatz zu 
finden. Besonders alarmierend erscheinen der hohe 
Anteil der Jugendlichen an der Gesamtarbeitslosig­
keit (Oktober 1982: 41,6%) und die Tatsache, daß die Jugendlichen bereits mit knapp einem Viertel an 
der Gesamtzahl der Langzeitarbeitslosen vertreten 
sind (Oktober 1982: 24,2%). Dabei ist , auch die 
trostlose Lage älterer Arbeitsloser nicht zu verges­
sen, die keinerlei Aussicht auf eine Wiederbeschäfti­
gung haben. 
Bei Berücksichtigung der voraussichtlichen demo­
graphischen Entwicklung, der in den nächsten Jah­
ren zu erwartenden Zuwachsraten des Wirtschafts­
wachstums und der Produktivität ist eine weitere 
Verfestigung des strukturellen Kerns der Arbeitslo­
sigkeit zu erwarten, und dies nicht nur in der Euro­
päischen Gemeinschaft, sondern weltweit. 
1.3. Damit wird das Problem der Langzeitarbeits­
losigkeit als Teilaspekt der Beschäftigungsentwick­
lung zu einer mittel- und langfristigen Herausforde­
rung für die wirtschafts- und sozialpolitischen Insti­
tutionen, die Tarifpartner und nicht zuletzt die 
Betroffenen selbst. Der Ausschuß hat bereits in sei­
ner Stellungnahme zur Entwicklung der sozialen 
Lage in der Gemeinschaft im Jahr 1981 die zuneh­
mende Verhärtung des strukturellen Kerns der 
Arbeitslosigkeit dargestellt und seine Besorgnis über 
die Entwicklung der Langzeitarbeitslosigkeit zu 
einem Massenschicksal zum Ausdruck gebracht ('). 
Angesichts der Verschärfung des Problems der 
Arbeitslosigkeit im allgemeinen und der Langzeitar­
beitslosigkeit im besonderen und angesichts der 
Auswirkungen dieser Entwicklung auf die zukünfti­
gen Arbeitsmöglichkeiten der Betroffenen und ihre 
sozialen Integrationsmöglichkeiten, auf die Stabili­
tät der Systeme der sozialen Sicherung, ja auf den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und 
die gesellschaftspolitische Konsensfähigkeit in den 
Mitgliedsländern der Gemeinschaft selbst, muß die 
Gemeinschaft auf diese Herausforderung antworten 
und eine wirtschafts- und sozialpolitische Perspek­
tive zur Bewältigung dieser Probleme entwickeln. 
2. Soziale Folgen von Langzeitarbeitslosigkeit 
2.1. Langzeitarbeitslosigkeit bedeutet für die 
davon Betroffenen nicht nur einen erheblichen Ein-
(') ABl. Nr. C 252 vom 27. 9. 1982, S. 39. 
24. 10. 83 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 286/11 
kommensverlust, sondern eine folgenschwere Beein­
trächtigung ihrer zukünftigen Arbeitsmöglichkeiten. 
Je länger die Arbeitslosigkeit andauert, desto mehr 
werden auf der einen Seite Qualifikationen, Arbeits­
motivation und schließlich die Arbeitsfähigkeit der 
Betroffenen selbst beeinträchtigt und desto geringer 
wird auf der anderen Seite die Bereitschaft der 
Arbeitgeber, eine Einstellung der auf diese Weise 
„Benachteiligten" überhaupt noch vorzunehmen. 
Langzeitarbeitslosigkeit verschlechtert nicht nur die 
Qualität des Produktionsfaktors Arbeit, sie beein­
flußt das gesamte private und soziale Umfeld, ver­
ändert Lebensstil und Sozialverhalten der Betroffe­
nen. Nach Meinung zahlreicher Experten ist die 
Langzeitarbeitslosigkeit neben anderen Faktoren, 
wie z. B. den im Bereich der Verstädterung und der 
Bildung städtischer Ballungszentren begangenen 
Fehler, der Unzulänglichkeit der sozialen Einrich­
tungen sowie der familiären und gesellschaftlichen 
Entfremdung, eine der Ursachen für die Zunahme 
von Alkoholismus und Kriminalität. Darüber hinaus 
läßt sich eine Beeinträchtigung der körperlichen und 
seelischen Gesundheit der Betroffenen und ihrer 
Familien feststellen. Das Ansteigen der Langzeitar­
beitslosigkeit, insbesondere bei Jugendlichen, kann 
ferner zu Außenseitertum und einer Hinwendung zu 
antidemokratischen, radikalpolitischen Aktivitäten 
führen. 
2.2. Da ein beträchtlicher Teil der von Langzeitar­
beitslosigkeit Betroffenen aus ohnehin benachteilig­
ten Gruppen mit relativ niedrigem Einkommensni­
veau und häufig geringer oder gar keiner Berufsaus­
bildung stammt, ergibt sich die Gefahr eines 
Anwachsens von sozialer Armut. Die Systeme der 
sozialen Sicherheit der einzelnen Mitgliedsländer 
sind durch den Anstieg der Arbeitslosigkeit in eine 
ernste finanzielle Krise geraten und auf die Situa­
tion einer hohen und langanhaltenden Arbeitslosig­
keit und einen Anstieg von Langzeitarbeitslosigkeit 
nicht eingestellt. 
2.3. Insgesamt verstärkt sich in den Ländern der 
Gemeinschaft die Tendenz zu einer sozialen Spal­
tung der Gesellschaft in „Arbeitsbesitzer" und 
Arbeitslose, sowohl was die verfügbaren Einkom­
men als auch was die Gesamtheit von Lebensstil 
und Sozialverhalten betrifft. In Gesellschaften, in 
denen die soziale Wertschätzung trotz zunehmen­
dem Mangel an Arbeit immer noch an der Stellung 
des einzelnen im System der Erwerbsarbeit bemes­
sen wird, werden Menschen, die längere Zeit 
arbeitslos sind, einer sozialen Isolation in ihrem pri­
vaten und nachbarschaftlichen Umfeld ausgesetzt 
und in ihrer persönlichen Würde verletzt. 
2.4. Langzeitarbeitslosigkeit führt aber auch zu 
verschiedenen individuellen und gruppenspezifi­
schen Reaktionsformen der Betroffenen, die unter­
schiedlich beurteilt werden müssen. Zu den uner­
freulicheren gehört die Ausbreitung der Schwarzar­
beit, die allerdings nicht nur von Arbeitslosen 
betrieben wird und auch nicht allein eine Folge der 
Langzeitarbeitslosigkeit darstellt. Eine andere sich in vielen Ländern der Gemein­
schaft ausbreitende Reaktion auf den Mangel an 
Arbeitsmöglichkeiten in den traditionell marktwirt­
schaftlichen Sektoren und im staatlichen Bereich im 
allgemeinen und auf Langzeitarbeitslosigkeit im 
besonderen stellt die Entwicklung neuer selbstorga­
nisierter lokaler Beschäftigungsformen in verschie­
denartigen Projekten und Betrieben dar. Es handelt 
sich dabei vor allem um Versuche, in kleinen, über­
schaubaren Lebensräumen neue Formen gemein­
schaftlichen Zusammenlebens, die Verbindung von 
Wohnen, Leben und Arbeiten sowie sozial- und 
umweltverträgliche Produktionen und selbsthilfe­
orientierte soziale Dienstleistungen zu entwickeln. 
Bezüglich ihrer Organisationsformen führen diese 
lokalen Beschäftigungsinitiativen zu einer Wieder­
belebung des Genossenschaftsgedankens und der 
Eigeninitiative. Ebenso findet unabhängig von den 
alternativökonomischen Projekten insbesondere in 
Problemindustrien der Gemeinschaft eine Neubele­
bung produktionsgenossenschaftlicher Arbeitsfor­
men statt. Darüber hinaus kommt natürlich der 
Arbeitsplatzbeschaffung durch bestehende und neu 
zu gründende Klein- und Mittelbetriebe, einschließ­
lich des Handwerks, eine wichtige Funktion bei der 
Bekämpfung von Langzeitarbeitslosigkeit zu. 
3. Eine soziale Perspektive zur Bewältigung der Fol­
gen von Langzeitarbeitslosigkeit 
3.1. Wie der Ausschuß bereits in seiner Stellung­
nahme zur „Entwicklung der sozialen Lage in der 
Gemeinschaft im Jahr 1981" ausgeführt hat, sind 
Wachstufnsraten des Sozialprodukts, die zu einer 
Lösung des Problems der Arbeitslosigkeit noch in 
diesem Jahrzehnt führen könnten, nicht zu erwarten. 
Unter der Bedingung anhaltender Wachstums­
schwäche, hoher Arbeitslosigkeit und wachsender 
Langzeitarbeitslosigkeit im besonderen und wach­
sender finanzieller Probleme der Staatshaushalte 
wird sich das Schwergewicht sozialpolitischer Maß­
nahmen von einer quantitativ finanziellen Ausdeh­
nung staatlicher Versorgungsleistungen zu einer 
stärker qualitativ orientierten Sozialpolitik verschie­
ben müssen. 
3.2. Eine sozialpolitische Perspektive der Gemein­
schaft und ihrer Mitgliedsländer hätte daher vor 
allem folgende Notwendigkeiten zu berücksichti­
gen: 
— Es muß natürlich zunächst einmal alles unter­
nommen werden, um die noch vorhandenen 
wirtschaftlichen Wachstumschancen und die 
damit zusammenhängenden Möglichkeiten einer 
Steigerung der Beschäftigung zu nutzen. 
— Der Kampf gegen die aus der Arbeitslosigkeit im 
allgemeinen und aus der Langzeitarbeitslosigkeit 
im besonderen resultierende soziale Desintegra­
tion muß verstärkt geführt werden. 
Nr. C 286/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 24.10.83 
— Es muß dafür gesorgt werden, daß die von Lang­
zeitarbeitslosigkeit Betroffenen Möglichkeiten 
zur Erhaltung des Wertes ihrer Arbeitskraft ins­
besondere durch Berufsausbildung erhalten, um 
durch ständige Fortbildung und gegebenenfalls 
Umschulung ihre zukünftigen Berufschancen zu 
verbessern. 
— Es müssen Wege zu einer quantitativen und qua­
litativen Neuorientierung der Systeme der sozia­
len Sicherung gefunden werden, die einerseits zu 
einer Kontrolle und Begrenzung der Ausgaben­
dynamik führen und andererseits ihre soziale 
Effizienz verbessern und neuen sozialen Bedürf­
nissen gerecht werden. 
— Es müssen Ansätze gefunden werden, durch Ver­
kürzung und Reorganisation der Arbeitszeit 
mehr Arbeitsuchenden als bisher Arbeitsplätze 
zur Verfügung zu stellen. 
— Die wirtschafts- und sozialpolitischen Hand­
lungsträger müssen sich darauf einstellen, daß in 
der wirtschaftlichen Stagnation neue Formen des 
Lebens und Arbeitens ausprobiert werden, deren 
Einbeziehbarkeit in eine positive sozialpolitische 
Strategie, die ein wichtiges Instrument zur Her­
stellung eines gesellschaftlichen Konsenses dar­
stellt, zu erwägen ist. 
— Die Gemeinschaft muß ihre organisatorischen 
und finanziellen Möglichkeiten zur sozialpoliti­
schen Bewältigung des Problems der Arbeitslo­
sigkeit im allgemeinen und der Langzeitarbeits­
losigkeit im besonderen in Unterstützung und 
Ergänzung der von den Mitgliedstaaten ergriffe­
nen Maßnahmen weitestgehend ausschöpfen. 
3.3. Die Nutzung aller vorhandenen Chancen für 
gesellschaftlich akzeptable Formen des Wirtschafts­
wachstums, insbesondere die Durchführung von 
Investitionen, ist zuallererst Sache der privaten Trä­
ger der wirtschaftlichen Aktivität. Was die Regierun­
gen der Mitgliedsländer und was die Gemeinschaft 
zur Verbesserung der Angebotsbedingungen und zur 
Förderung der Investitionstätigkeit, zur Stützung 
und Stärkung der Nachfrageseite, zur Nutzung des 
europäischen Binnenmarktes, zur Abwehr der 
Gefahr einer internationalen wirtschaftlichen Desin­
tegration (vor allem: Kampf gegen den Protektionis­
mus) und zur Neuorganisation der gesellschaftli­
chen Arbeit beitragen können, ist im Bericht zur 
Wirtschaftslage der Gemeinschaft Mitte 1983 im 
einzelnen ausgeführt. In diesem Kontext ist festzu­
stellen, daß die Verwirklichung einer effektiven 
Konvergenz der nationalen Wirtschaftspolitiken ein 
Faktor zur Lösung des Arbeitslosenproblems ist. 
Diesbezüglich muß die Verantwortung der Regie­
rungen der Mitgliedstaaten hervorgehoben werden. 
Wichtig sind in diesem Zusammenhang ferner eine 
verstärkte Hilfe für die Entwicklungsländer und die 
Herstellung und Pflege kommerzieller Beziehungen 
zu ihnen, da hierdurch ihre Kaufkraft und damit das 
Wachstum des Welthandels gefördert wird. 3.4. Ein Anstieg der Langzeitarbeitslosigkeit ist 
mit steigenden Kosten zur Unterhaltung der Betrof­
fenen und zur Behandlung psychischer und physi­
scher Schäden verbunden ('). 
Die Mitgliedstaaten sollten daher innerhalb ihrer 
finanziellen Spielräume unter Berücksichtigung der 
dann reduzierten Kosten zur Finanzierung der 
Arbeitslosigkeit arbeitsplatzschaffende Investitio­
nen in solchen Bereichen fördern, wo eine Verbesse­
rung der Lebensbedingungen mittelfristig zu einer 
Ersparnis von „sozialen Kosten" führt (z. B. berufli­
che Bildung, Umweltschutz, Energieeinsparung, 
Wohnungsbau und Stadtsanierung). 
3.5. Der Kampf gegen die im Gefolge von Lang­
zeitarbeitslosigkeit auftretende soziale Desintegra­
tion kann nur dann glaubwürdig und erfolgreich 
geführt werden, wenn notwendige Einsparungen im 
Bereich der Sozialausgaben nicht vorrangig oder 
ausschließlich zu Lasten der unteren Einkommen 
oder gar der Arbeitslosen selbst durchgeführt wer­
den. Dies schließt allerdings eine Überprüfung der 
Sozialleistungen der Mitgliedsländer unter dem 
Gesichtspunkt ihrer finanziellen Sanierung, Effi­
zienzsteigerung und der Verhinderung von Miß­
brauch nicht aus. Ebensowenig sollten Programme 
zur Bekämpfung der Armut und Maßnahmen zur 
Bewältigung der psycho-sozialen Folgen von Lang­
zeitarbeitslosigkeit finanziell ausgetrocknet werden. 
Es ist allerdings notwendig, die begrenzten und teil­
weise immer knapper werdenden finanziellen Mittel 
der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft (hier ins­
besondere des Sozial- und Regionalfonds) (2) kon­
zentrierter und koordinierter als bisher für arbeits­
marktpolitische Problemregionen und Problemgrup­
pen einzusetzen, um die schlimmsten Folgen von 
Arbeitslosigkeit, insbesondere Langzeitarbeitslosig­
keit, bewältigen zu können. Ein besonderes Schwer­
gewicht muß dabei auf Maßnahmen zur Bekämp­
fung der Jugendarbeitslosigkeit gelegt werden. 
3.6. Massenarbeitslosigkeit mit einem sich verhär­
tenden strukturellen Kern weist der Berufsbildungs­
politik zusätzliche Aufgaben zu. Sie hat dafür Sorge 
zu tragen, daß (insbesondere jugendlichen) Arbeits­
losen die Möglichkeiten erhalten werden, bei einer 
Veränderung der demographischen Entwicklung 
und einer verbesserten Situation des Wirtschafts­
wachstums wieder in den Arbeitsprozeß eingeglie­
dert zu werden; Dies bedeutet die Notwendigkeit 
einer ständigen Weiterbildung für die von Arbeitslo­
sigkeit, insbesondere Langzeitarbeitslosigkeit, 
Betroffenen und insbesondere die Vermittlung von 
Kenntnissen über in der Zwischenzeit sich durchset­
zende Veränderungen im Arbeitsprozeß (z. B. neue 
(') Der Ausschuß hat in seiner Stellungnahme vom Vor­
jahr einige Beispiele für die Kosten, die der öffentli­
chen Hand allein durch Arbeitslosenversicherungslei­
stungen, entgangene Steuern und Sozialversicherungs­
beiträge entstehen, dargestellt (siehe ABl. Nr. C 252 
vom 27. 9. 1982, S. 39). 
(2) Siehe Stellungnahme des Ausschusses zur „Überprü­
fung des Europäischen Sozialfonds" (ABl. Nr. C 124 
vom 9. 5. 1983, S. 4). 
24. 10. 83 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 286/13 
Techniken). Bei der Konzipierung und Durchfüh­
rung von speziellen Berufsausbildungsprogrammen 
für jugendliche Langzeitarbeitslose sollte das Ziel 
einer Erhöhung der Mobilität der Betroffenen 
besondere Beachtung finden ('). 
3.7. Die Verkürzung und Reorganisation der 
Arbeitszeit in verschiedener Form (früheres Aus­
scheiden aus dem Arbeitsleben, Senkung der 
Arbeitszeit, Begrenzung der Überstunden, Steige­
rung der Teilzeitarbeit, Verlängerung des Jahresur­
laubs, Verkürzung der Schichtzeiten, Verlängerung 
der Ausbildungszeiten usw.) wurde innerhalb der 
letzten 100 Jahre zu einem wichtigen sozialpoliti­
schen Instrument. Über die Funktion einer qualitati­
ven Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingun­
gen hinaus erhält sie nunmehr in Zeiten langanhal­
tender Wachstumsschwäche eine arbeitsmarktpoliti­
sche Dimension, kann zum Mittel einer Steigerung 
des Beschäftigungsgrades werden. Dies gilt auch für 
bedeutende potentielle Wachstumssektoren, die im 
Kielwasser raschen technologischen Wandels 
zumindest anfänglich nicht arbeitsintensiv sind. In 
der Gemeinschaft gab es 1982 und auch in diesem 
Jahr eine Vielzahl von Maßnahmen der Arbeitszeit­
verkürzung mit arbeitsmarktpolitischen Vorzeichen, 
wobei die verschiedensten Methoden angewandt 
werden. 
3.8. Arbeitszeitverkürzung kann zu einem Mittel 
der Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingun­
gen und zur Milderung der Beschäftigungsprobleme 
werden. Notwendig ist, daß im Lichte der Produk­
tions- und Rentabilitätsbedingungen Wege einer 
wirtschaftlich und sozial akzeptablen Verteilung der 
Kosten der Arbeitszeitverkürzungen zwischen den 
betroffenen Parteien gefunden werden. Dies bedeu­
tet vor allem, daß es zu keiner Beeinträchtigung der 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft 
als Folge von Arbeitszeitverkürzungen kommen 
darf, da sonst der kurzfristige positive Beschäfti­
gungseffekt der Arbeitszeitverkürzung von einer 
mittelfristigen Reduzierung der Beschäftigung als 
Folge des weiteren Wachstumsrückgangs und des 
Anstiegs der Stückkosten aufgehoben oder gar über­
kompensiert würde. 
3.9. Die konkreten Formen der Umsetzung einer 
wirtschafts- und sozialpolitischen Perspektive der 
Verkürzung und Reorganisation der Arbeitszeit soll-
(') Der Ausschuß verweist in diesem Zusammenhang 
auch auf seine beiden in diesem Jahr verabschiedeten 
Stellungnahmen zur Berufsbildungspolitik und die dort 
formulierten Überlegungen zu den Einsatzmöglichkei­
ten der spezifischen Gemeinschaftsinstrumente. Siehe 
Stellungnahmen über die „Berufsbildung und die 
neuen Informationstechnologien: Neue Initiativen der 
Gemeinschaft für die Zeit 1983—1987" (ABl. Nr. C 77 
vom 21.3. 1983, S. 7) und über die „Berufsbildungspo­
litik in den Europäischen Gemeinschaften während 
der 80er Jahre" (ABl. Nr. C 124 vom 9. 5. 1983, S. 9). ten vor allem der Kreativität und Phantasie der 
Tarifpartner überlassen bleiben. Dabei sind grund­
sätzlich solche Generalisierungen zu vermeiden, die 
den sehr unterschiedlichen Produktionsbedingun­
gen, insbesondere bei Branchen, wo ein großer 
Anteil an KMB existiert, nicht gerecht würden. 
3.10. Eine Perspektive der Arbeitszeitverkürzung, 
die sich in den Rahmen eines Policy-mix zur Steige­
rung von Wachstum und Beschäftigung einfügt, 
kann zu einer gerechteren Verteilung der Arbeit, zur 
Praktizierung des sozialen Rechts auf Beschäftigung 
und zu Fortschritten in Richtung auf gleichere und 
bessere Chancen vor allem für die Jugendlichen am 
Arbeitsmarkt führen. Gleichzeitig können damit neu 
entstehende soziale Bedürfnisse nach mehr Freizeit 
und kreativer selbstbestimmter Tätigkeit unter nicht-
inflationären Bedingungen ansatzweise befriedigt 
werden, so daß sich die Perspektive der Arbeitszeit­
verkürzung in den weiten Rahmen einer qualitativ 
orientierten Wachstumspolitik einordnet, die auf die 
Befriedigung des wirtschaftlichen und sozialen 
Bedarfs gleichzeitig zielt. 
Arbeitszeitverkürzung hat auch eine europäische 
Dimension. Der Ausschuß nimmt die Bemühungen 
der Kommission, zu klären, ob und inwieweit die 
Gemeinschaft mit einem politisch-rechtlichen Rah­
meninstrument die Aussichten verstärken kann, daß 
die Sozialpartner auf europäischer Ebene ihre 
Ansichten in bezug auf die Verkürzung und Neuge­
staltung der Arbeitszeit annähern, zur Kenntnis. 
3.11. Alle Anstrengungen, insbesondere finan­
zielle, sollten unternommen werden, jugendlichen 
Arbeitslosen Arbeitsplätze mit sinnvollen Tätigkeits­
strukturen anzubieten. Dies kann u. a. durch staatli­
che und kommunale Anreize für die Unternehmen, 
mehr Jugendliche einzustellen, geschehen oder 
durch staatliche Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen. 
Um die Zahl der anzubietenden Stellen vergrößern 
zu können und insbesondere als Sondermaßnahme 
für jugendliche Langzeitarbeitslose ist auch an die 
Schaffung besonderer Arbeitsmärkte in einigen Sek­
toren zu denken, wobei neu in den Arbeitsprozeß 
eintretenden Jugendlichen ein Angebot auf eine 
Beschäftigung mit verminderter Wochenarbeitszeit 
gemacht werden kann und finanzielle Mittel der 
Mitgliedsländer der Gemeinschaft, die durch dann 
nicht fällige Arbeitslosengelder und Kosten für 
Sozialhilfe frei werden, eingesetzt werden können. 
Derartige Sondermaßnahmen eines staatlich beein­
flußten Arbeitsmarkts mit verringerter Arbeitszeit 
und entsprechendem Einkommen der Beschäftigten 
könnten wegen des vorhandenen Mehrs an Freizeit 
mit Maßnahmen der Berufsbildung verbunden wer­
den, so daß bei einer Veränderung des demographi­
schen Trends und verbesserter Wachstumssituation 
diese Arbeitnehmer von diesen besonderen Arbeits-
Nr. C 286/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 24. 10. 83 
platzen in normale Arbeitsverhältnisse eingegliedert 
werden könnten. 
Bei der Beschäftigung von Langzeitarbeitslosen, ins­
besondere jugendlichen, wäre vor allem an den 
Bereich sozialer Dienste auf kommunaler Ebene zu 
denken, wobei anstelle der Sozialhilfeleistungen 
dann ein Einkommen gezahlt wird. 
3.12. Als Reaktion auf die Verbreitung von 
Arbeitslosigkeit im allgemeinen und Langzeitar­
beitslosigkeit im besonderen und infolge der Ent­
wicklung neuer sozialer Bedürfnisse entstand in den 
Ländern der Gemeinschaft eine Vielzahl selbstorga­
nisierter lokaler Beschäftigungsinitiativen, deren 
Arbeitsplatzbeschaffungs- und Ausbildungsfunktion 
für eine sozialpolitische Perspektive der Bewälti­
gung von Langzeitarbeitslosigkeit genutzt werden 
sollte. Die Mitgliedsländer der Gemeinschaft sollten 
daher vor allem finanziell relativ wenig aufwendige Maßnahmen der Unterstützung dieser Beschäfti­
gungsformen durchführen, insbesondere auf lokaler 
und regionaler Ebene Beratungsleistungen vor allem 
über Existenzgründungsmöglichkeiten und die 
Möglichkeit der Einbeziehung in staatliche Arbeits­
beschaffungsprogramme anbieten, wie es in einigen 
Ländern der Gemeinschaft auch schon mit Erfolg 
praktiziert wird. Darüber hinaus sollten allgemein 
die administrativen Hemmungen bei der Schaffung 
neuer Arbeitsplätze verringert werden. Der Aus­
schuß begrüßt es, daß die Kommission z. Z. Maß­
nahmen zur Förderung und Schaffung von Arbeits­
plätzen im Bereich der Klein- und Mittelbetriebe 
und des Handwerks, der Genossenschaften, der 
lokalen Beschäftigungsinitiativen, der Wohlfahrts­
verbände und im öffentlichen Sektor ausarbeitet 
und Untersuchungen über die arbeitsplatzschaf­
fende Funktion der lokalen Beschäftigungsinitiati­
ven durchführt und Tagungen mit den Betroffenen 
organisiert. 
Geschehen zu Brüssel am 6. Juli 1983. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis CEYRAC 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Abgelehnter Änderungsantrag 
Folgender, nach Maßgabe der Geschäftsordnung eingebrachter Änderungsantrag wurde vom 
Ausschuß im Verlauf der Beratungen abgelehnt: 
Ziffer 3.12 
Im letzten Satz dieser Ziffer ist nach den Worten „der Genossenschaften" folgender Text ein­
zufügen : 
„... — für die ein entsprechender Förderungsfonds eingerichtet werden sollte —,..." 
A bstimmungsergebnis 
Ja-Stimmen: 38, Nein-Stimmen: 69, Stimmenthaltungen: 12.