·die gesamte „Wohnbevölkerung“, also alle Personen, deren üblicher Aufenthaltsort zur Bezugszeit in einem Mitgliedstaat liegt, für spezifische Zwecke der Union.

Die nach der Verordnung erstellten Statistiken finden regelmäßige Verwendung bei nationalen Verwaltungen, internationalen Organisationen, in der akademischen Forschung und bei zivilgesellschaftlichen Gruppen, die sich mit einer Vielzahl unterschiedlicher Themen befassen, außerdem bei Programmen zur Planung, Überwachung und Evaluierung in einer ganzen Anzahl von Politikfeldern im sozialen und wirtschaftlichen Bereich. Unter anderem werden sie verwendet für:

Die Kommission verwendet demografische Statistiken für die Ausarbeitung von regelmäßigen Berichten, Maßnahmenvorschlägen, nach EU-Recht vorgeschriebenen Durchführungsberichten sowie politischen Analysen. So werden beispielsweise regionale und nationale Daten zu Bevölkerung und Lebensereignissen für die von der Kommission vorgelegten Berichte über den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt und den ergänzenden Teil über demografische Entwicklungen („Special Supplement on Demographic Trends“) des Vierteljährlichen Berichts über die Beschäftigungssituation und die soziale Lage in der EU (EU Employment and Social Situation Quarterly Review) herangezogen. Unmittelbare Verwendung finden die Daten, die nach der Verordnung übermittelt werden, unter anderem bei den alle drei Jahre vorgelegten Bevölkerungsvorausschätzungen, die zeigen, wie sich Größe und Struktur der Bevölkerung verändern könnten, sofern sich bestimmte Annahmen über Fruchtbarkeit, Sterblichkeit und Wanderung bestätigen. Diese Vorausschätzungen werden auch für den Bericht über die Bevölkerungsalterung (Ageing Report) genutzt, um die langfristigen Auswirkungen der Bevölkerungsalterung auf die Wirtschaft und die öffentlichen Haushalte zu beurteilen.

Um die Durchführung der Verordnung zu unterstützen, arbeitet die Kommission (Eurostat) eng mit den an der Erstellung und Lieferung der einschlägigen Daten beteiligten einzelstaatlichen Stellen zusammen. Dies war über viele Jahre hinweg der Fall, in denen die Daten auf freiwilliger Basis übermittelt wurden. Die Statistiken werden von den nationalen statistischen Ämtern (NSÄ) an Eurostat übermittelt.

Weil die Daten nach der Verordnung strukturierter und vollständiger geliefert werden, kann Eurostat die Verarbeitung der Daten vorab vorbereiten und so die Daten schneller und effizienter aufbereiten und verbreiten. Von der Entgegennahme und Validierung der Daten bis zur anschließenden Verbreitung über die Eurostat-Website vergeht nun weniger Zeit. Durch die schrittweise Einführung automatisierter Verfahren für die interne Validierung in den Fragebogen mit Fehlerrückmeldungen an die nationalen Datenlieferanten konnte die Verarbeitungszeit weiter verkürzt werden.

Eurostat setzt sich daher dafür ein, „Spiegelbildströme“ zu verwenden, die von Partnermitgliedstaaten gemeldet werden, um derartige Erfassungsfehler zu bereinigen. Eurostat begleitet diese Vorgehensweise in eingehenden Gesprächen mit den NSÄ und durch die Erleichterung des Austauschs entsprechender Daten unter den Mitgliedstaaten; die Vorschriften für den Schutz personenbezogener Daten und Unterschiede in den nationalen Rechtsvorschriften werden dabei berücksichtigt.

·unter der Überschrift „Datenbank“ können mehrdimensionale Tabellen abgerufen werden, die den Nutzern komplexere und detailliertere Abfragen ermöglichen. Auf Anfrage stellt Eurostat Nutzern, die sehr spezielle oder stark untergliederte Daten benötigen, spezifische Extraktionen bereit, und

·regelmäßig aktualisierte redaktionelle Beiträge mit Grafiken, Tabellen und Analysen zu einem breiten Themenspektrum bieten einen niederschwelligen Einstieg in die Bevölkerungsstatistik.

Die demografischen Daten fließen auch in Kompendien wie das Eurostat-Jahrbuch der Regionen (Eurostat Regional Yearbook) und in Veröffentlichungen zu spezifischen Themen mit Bezug zur Demografie ein. Mehrmals im Jahr werden zu Datenfreigaben Pressemitteilungen oder Kurzmeldungen veröffentlicht, die weite Verbreitung finden. Durch ausführlichere Informationen zu Statistiken, Trends und deren Interpretation fördert Eurostat die Nutzung von Statistics Explained-Beiträgen. Für diese Rubrik werden Beiträge zu einer Vielzahl von Daten, die nach der Verordnung erhoben werden, erstellt und regelmäßig aktualisiert.

3.5. Vergleichbarkeit und Kohärenz

Europäische demografische Statistiken beruhen auf einem hohen Maß an Harmonisierung von Konzepten, Begriffsbestimmungen, Klassifizierungen und Methoden. Methodikfragen werden regelmäßig in der Expertengruppe der Kommission für Bevölkerungsstatistik erörtert, was auch zum Austausch von Erfahrungen und gängigen Verfahren innerhalb und außerhalb der EU anregt. Um die Vergleichbarkeit der Statistiken zu gewährleisten überprüft Eurostat anhand des Rahmens für die Qualitätssicherung des Europäischen Statistischen Systems, ob die erhaltenen Daten in sich und im zeitlichen Verlauf schlüssig und zwischen Regionen und Mitgliedstaaten vergleichbar sind.

Als das schwierigste Problem bei den detaillierten Statistiken nach Artikel 3 der Verordnung hat sich allerdings die strikte Anwendung des Konzepts des „üblichen Aufenthaltsorts“ erwiesen. Das Problem ist Gegenstand weiterer Bemühungen, viele Mitgliedstaaten sind jedoch inzwischen in der Lage, anhand ihrer nationalen Datenquellen näherungsweise Angaben zu den die „üblichen Einwohnern“ zu machen. Allerdings bestehen bei einigen Mitgliedstaaten Lücken, die sie nicht für alle nach Artikel 3 geforderten detaillierten Datenebenen (insbesondere die regionale Ebene) füllen können. So sind beispielsweise mehrere Mitgliedstaaten nicht in der Lage, das Kriterium „12 Monate“ auf Bevölkerungsbestände und Lebensereignisse anzuwenden; dies scheitert oftmals daran, dass Voraussetzung dafür, dass eine Person in den nationalen Statistiken der Wohnbevölkerung zugerechnet wird, bei Staatsangehörigen der dauerhafte Aufenthalt oder in sonstigen Fällen ein Aufenthalt von sechs Monaten ist. In einigen wenigen Fällen wird die Vergleichbarkeit der Daten von spezifischen Problemen von minderer Bedeutung beeinträchtigt, die dadurch entstehen, dass allein das Konzept der „dauerhaften Registrierung“ ohne zeitliche Kriterien für den Aufenthalt zur Anwendung kommt. Um diese Probleme zu lösen, muss weiter an den statistischen Begriffsbestimmungen für „Bevölkerung“ gearbeitet werden.

Insgesamt sind die demografischen Statistiken im zeitlichen Verlauf vergleichbar. Allerdings können Diskontinuitäten auftreten, wenn die Mitgliedstaaten ihre Methoden ändern oder weiterentwickeln oder Anpassungen in den Statistiken verwendeter Gebietseinheiten vornehmen. Dies wird in den Datenverbreitungstabellen der Eurostat-Datenbank entsprechend angegeben und für die Nutzer durch die Metadaten auf der Eurostat-Website oder in einschlägigen Veröffentlichungen dokumentiert.

3.6. Maßnahmen zur Qualitätsverbesserung

Eurostat geht weiterhin vereinzelten Fällen nach, in denen die Verordnung nicht eingehalten wurde, weil unvollständige Daten oder Daten von unzureichender Qualität übermittelt oder die Übermittlungsfristen nicht eingehalten wurden. Diese Aspekte der Datenbereitstellung werden von Eurostat fortlaufend überwacht und geprüft, und die betroffenen Mitgliedstaaten werden auf fachlicher und administrativer Ebene kontaktiert, um die Mängel abzustellen.

4.Datenerhebungsverfahren und Schätzmethoden

4.1. Daten nach Artikel 3 der Verordnung

Die Mitgliedstaaten verwenden für die Erstellung der Daten ihre eigenen nationalen Datenquellen und ihre eigenen Verfahren, doch sind sie verpflichtet, die Qualität der übermittelten Daten und Metadaten zu gewährleisten und Datenquellen und Methoden zu verwenden, die es ihnen ermöglichen, die in der Verordnung festgelegten gemeinsamen Begriffsbestimmungen einzuhalten. Eurostat ist in der Lage, die nationalen Verfahrensweisen zu überprüfen, da die Mitgliedstaaten über die von ihnen verwendeten Datenquellen, Begriffsbestimmungen und Schätzmethoden Bericht erstatten und Eurostat über alle diesbezüglichen Änderungen unterrichten müssen.

Zur Einhaltung der Verordnung haben die Mitgliedstaaten die Qualität der Statistiken, die sie nach Artikel 3 an Eurostat übermitteln, durch die Verwendung zusätzlicher Quellen, darunter Krankenversicherungs- und Steuerregister sowie der Zensus 2011, verbessert. Ferner hat die große Mehrzahl der Mitgliedstaaten in den letzten Jahren bei den Datenquellen und Verfahren, die sie für ihre Volks- und Wohnungszählungen verwenden, umfangreiche Änderungen entweder bereits vorgenommen oder sie planen oder prüfen solche Änderungen; im Wesentlichen geht es dabei um die vermehrte Verwendung von Daten aus Verwaltungsquellen und die Abkehr von der klassischen Volkszählung mit Haustürbefragungen oder per Post versendeten Fragebogen. Wie nachstehend in den Abschnitten 4.3 und 5 erläutert, wirkt sich dies erheblich auf die Erstellung jährlicher demografischer Statistiken aus.

4.2. Daten nach Artikel 4 der Verordnung

Nach Artikel 4 der Verordnung sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, Eurostat für spezifische Zwecke der Union Daten über ihre Gesamtbevölkerung streng auf der Grundlage des Konzepts des „üblichen Aufenthaltsorts“ zu übermitteln. Sie können die Gesamtbevölkerung anhand der sich dort „rechtmäßig aufhaltenden“ oder „registrierten“ Bevölkerung schätzen, wobei wissenschaftlich fundierte, hinreichend dokumentierte und öffentlich verfügbare statistische Schätzmethoden verwendet werden.

Wie aus den nationalen Metadatendateien hervorgeht, schätzen die meisten Mitgliedstaaten ihre gesamte „Wohnbevölkerung“, weil sie nicht in der Lage sind, eine direkte Messung vorzunehmen.

Einige Mitgliedstaaten gaben gegenüber Eurostat an, dass sie für die Schätzung ihrer „Wohnbevölkerung“ einen Korrekturfaktor auf die Grundgesamtheit ihrer einheimischen Bevölkerung anwenden, um damit folgende Aspekte abzudecken:

·untererfasste Wanderungsströme (d. h. Personen, die bei der Ankunft im oder beim Verlassen des Mitgliedstaats nicht in einem Register erfasst wurden), und/oder

·untererfasste Lebensereignisse (d. h. im Ausland eingetretene Lebensereignisse, die nicht oder erst mit Verzögerung gemeldet werden).

Andere Mitgliedstaaten müssen eine Anpassung ihres nationalen Konzepts der „Aufenthaltsdauer“ vornehmen, damit sie in der Lage sind, die „Wohnbevölkerung“ auf der Grundlage des Kriteriums einer Aufenthaltsdauer von 12 Monaten zu schätzen.