KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 23.12.1996 
KOM(96) 610 endg. 
96/0318 (COD) 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
EUROPAISCHER 
FREIWILLIGENDIENST FÜR 
JUGENDLICHE 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
zur Einführung des Gemeinschaftlichen Aktionsprogramms 
"Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" 
(von der Kommission vorgelegt) 

EUROPAISCHER FREIWILLIGENDIENST FÜR JUGENDLICHE 
Inhaltsverzeichnis 
EINFUHRUNG 
I. ZIELSETZUNG 
IL ZUSÄTZLICHER NUTZEN DER GEMEINSCHAFTSAKTION 
- Partnerschaft 
- Anerkennung und Begleitung 
- Mobilität 
- Zusammenarbeit mit Drittländern 
III. DAS PROGRAMM 
.4 s-
EINFÜHRUNG 
1. Die Kommission schlägt ein Gemeinschaftliches Aktionsprogramm vor, mit dessen 
Hilfe Jugendliche durch Ausführung grenzüberschreitender gemeinnütziger Tätigkeiten 
auf eine aktive Rolle in der Gesellschaft vorbereitet werden sollen. Dieser Vorschlag 
mit jugendpolitischer Zielsetzung ist daraufgerichtet, jungen Europäern eine Bildungs­
erfahrung zu vermitteln, die ihnen sowohl den Erwerb von Fähigkeiten und Fertigkei­
ten als auch die Ausübung einer verantwortungsbewußten Unionsbürgerschaft 
ermöglicht. 
2. Auf diese Weise will die Kommission die Entwicklung eines Europäischen Freiwil­
ligendienstes für Jugendliche in einen angemessenen Rahmen stellen, zur Mobilität der 
Jugendlichen im Rahmen einer aktiven Unionsbürgerschaft beitragen, den Aktionen 
innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten neue partnerschaftliche Perspektiven geben, 
den Erfahrungsaustausch und die Weitergabe bewährter Praktiken sowie die 
Kooperation zwischen allen mit der Integration der Jugendlichen befaßten Akteuren 
fördern. 
3. Mit Hilfe dieses neuen, auf der Partnerschaft zwischen den Akteuren aus dem 
öffentlichen und privaten Sektor, auf lokaler und länderübergreifender Ebene fußenden 
Konzepts möchte die Kommission den Lern- und Bildungsprozeß für eine wachsende 
Zahl von Jugendlichen europaweit ausbauen. Sie strebt unter anderem breitestmögliche 
Wirkungen und Multiplikatoreffekte für die Jugendlichen selbst an, erhofft sich solche 
Wirkungen zugleich aber auch auf der Ebene der Strukturen, der Organisationen und 
der Partner in der Wirtschaft. 
4. Die Idee, einen Europäischen Freiwilligendienst für Jugendliche ins Leben zu rufen, 
ist nicht neu, mündete bisher allerdings nicht in eine echte gemeinschaftliche Initiative 
und Aktion1. Schrittweise hat sich jedoch in den letzten Jahren ein neuer politischer 
Wille durchgesetzt. 
5. Auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft ermöglichte die zweite Phase des 
Programms "Jugend für Europa" (1992-1994)2 der Kommission, Tätigkeiten des 
Freiwilligendienstes zwischen den Mitgliedstaaten zu fordern. Eine der größten 
Errungenschaften dieser zweiten Phase besteht unbestreitbar in der SensibiUsierung der 
Mitgliedstaaten. Diese Art von Tätigkeit wurde auf Vorschlag der Kommission in der 
dritten Phase des Programms (1995-1999) beibehalten. Aufgrund der Eigenständigkeit 
der Ziele des Programms sind diese Aktionen sehr begrenzt. Sie stellen im wesentli-
Bericht des Ad-hoc-Ausschusses "Europa der Bürger", Bulletin EG Beilage7/85 - s. insbesondere: Vorschlag 
zur Ausarbeitung eines Programms zum Thema "Freiwillige Entwicklungshelfer - Praktikanten aus der 
Gemeinschaft". 
ABl. Nr. L 217 vom 6.8.1991 
chen Mittel und Wege dar, um innerhalb der Mitgliedstaaten eine Sensibilisierung für 
die Entwicklung dieses Konzepts zu erreichen und für seine Nachahmung und 
Weiterverbreitung zu werben. Außerdem erfolgte die Umsetzung auf zentraler Ebene. 
6. Das Europäische Parlament hat stets die Idee eines Freiwilligendienstes auf Gemein­
schaftsebene unterstützt. In seinem Rahmenbericht zur Jugendpolitik in Europa schlug 
es bereits 1991 vor, die "Freiwilligentätigkeiten" für Jugendliche3 zu erweitern. Am 
22. September 1995 nahm das Parlament eine Entschließung4 an, in der festgestellt 
wurde, daß ein europäischer Dienst zum Wohle der Gesellschaft den Austausch 
zwischen jungen Europäern verstärken und ergänzen könne, und die zugleich die 
Forderung nach der Entwicklung einer immer engeren Kooperation mit den mittel- und 
osteuropäischen Ländern sowie die Notwendigkeit vermehrter Aktionen zugunsten der 
Entwicklungsländer unterstreicht. In dieser Entschließung forderte das Europäische 
Parlament die Kommission auf, eine Mitteilung über die Schaffung eines Europäischen 
Freiwilligendienstes auszuarbeiten und vorzulegen, um eine breite Konsultation mit 
interessierten Nichtregierungsorganisationen einzuleiten und über konkrete Mittel zu 
seiner Umsetzung nachzudenken. 
7. Als die deutsche Bundesregierung den Vorsitz im Ministerrat innehatte (Juli-Dezember 
1994), räumte sie dem Freiwilligendienst Priorität ein. Das Ergebnis der Diskussionen 
war die Annahme der "Schlußfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten 
Minister für Jugendfragen über die Förderung von Praktika für Jugendliche im 
Rahmen eines freiwilligen Dienstes" . 
Diese Schlußfolgerungen bestätigen das zunehmende Interesse aller Mitgliedstaaten 
. an der Entwicklung eines Freiwilligendienstes auf europäischer Ebene. Sie un­
terstreichen insbesondere den potentiellen Beitrag, den der Freiwilligendienst dabei 
leisten kann, die Jugendlichen in den Aufbau Europas einzubeziehen, und fordern die 
Kommission auf, "konkrete Maßnahmen zur Erleichterung der Zusammenarbeit 
zwischen den Teilnehmerländern des Programms 'Jugend für Europa III' sowie 
zwischen den für den Frei willigendienst zuständigen Organisationen vorzuschlagen". 
Außerdem wird in der am 5. Oktober 1995 auf Initiative des spanischen Vorsitzes 
angenommenen Entschließung des Rates über die Zusammenarbeit mit Drittländern 
in Jugendfragen hervorgehoben, daß es darauf ankommt, die Zusammenarbeit mit den 
Drittländern, mit denen die Gemeinschaft Assoziierungs- bzw. Kooperationsabkommen 
geschlossen hat, vor allem im Bereich des Freiwilligendienstes zu verstärken. 
3 
4 
5 Bericht des Ausschusses Kultur, Jugend, Bildung, Medien und Sport zu den Gemeinschaftspolitiken und 
ihren Auswirkungen auf die Jugend - A3-142/91 
B4- 1127/95 (PE 193.734) 
ABl. Nr. C 348 vom 9.12.94, S. 2 
8. Ausgehend von diesen Aufforderungen, denen sich im übrigen die Jugendorganisatio­
nen anschlössen, sowie angesichts der nur sehr begrenzten Erfahrungen auf diesem 
Gebiet nahm die Kommission bereits im Januar 1996 auf Initiative von Edith Cresson 
ein Arbeitsdokument mit dem Titel "Leitlinien für einen Europäischen Freiwilligen­
dienst für Jugendliche" an, das die Grundlagen für Maßnalimen schuf, die es 
ermöglichen, die Modalitäten für die dezentrale Durchführung von langfristigen 
Tätigkeiten des Freiwilligendienstes im Hinblick auf das künftige Mehrjahres­
programm zu erproben, um den bereits bestehenden oder im Entstehen begriffenen 
Aktionen in den einzelnen Mitgliedstaaten einen zusätzlichen gemeinschaftlichen 
Nutzen zu verleihen. 
9. Das Europäische Parlament unterstützte seinerseits das von der Kommission 
vorgeschlagene Vorgehen und setzte ein eindeutiges politisches Signal, indem es 1996 
eine neue Haushaltslinie6 schuf, die im Hinblick auf die Durchführung einer 
entsprechenden Pilotaktion mit Mitteln in Höhe von 15 Mio. ECU ausgestattet wurde. 
Unter voller Berücksichtigung der Grundsätze für das Programm SEM 2000 
(Wirtschaftliche und effiziente Haushaltsführung)* startete die Kommission daraufhin 
diese Pilotaktion, die 2500 Jugendlichen im Alter von 18 bis 25 Jahren eine Teilnahme 
ermöglichen soll. Dank dieser Pilotaktion ist es bereits möglich geworden zu prüfen, 
ob eine ganze Reihe von Annahmen gerechtfertigt sind, die im Hinblick auf das 
vorgeschlagene Programm von besonderer Bedeutung sind, insbesondere was die 
Durchführbarkeit einer dezentralen Verwaltung langfristiger Tätigkeiten anbelangt; 
außerdem geht es dabei um die Notwendigkeit, eine Reihe unterstützender Maßnahmen 
vorzusehen, um die Bedeutung von Mechanismen zur Förderung neuer Arten von 
Partnerschaften (Pilotnetzwerke), um die Schlüsselrolle, die dem Training der 
verschiedenen Akteure für das Gelingen und die Qualität der Projekte zukommt. Auf 
alle diese Aspekte wie auch auf weitere, konkretere Informationen zum Stand der 
Durchführung der Pilotaktion wird ausführlicher in dem diesem Dokument beigefügten 
ersten Zwischenbericht eingegangen . Darüber hinaus wird die ständige Evaluierung 
dieser Aktion in interessanter Weise Aufschluß über die tägliche Verwaltung dieser 
Art von Aktion geben und damit einen bereits bewährten und gut entwickelten 
operationeilen Rahmen bieten, sobald das Mehrjahresprogramm anläuft. Schließlich 
muß auch festgehalten werden, daß die unabhängig durchgeführte Ex-ante-Evalunie-
rung bestätigt hat, wie wichtig diese Faktoren für die Gestaltung des vorgeschlagenen 
Programms sind. 
10. Die Kommission ist gemäß dem Grundsatz der Zusammenarbeit im Sinne von Artikel 
126 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft verantwortlich für die 
Durchführung, die Koordinierung, die Kontrolle und die Evaluierung der Pilotaktion. 
Aus diesem Grunde haben alle Mitgliedstaaten entsprechend dem Vorschlag der 
Kommission Einrichtungen benannt, die mit der Umsetzung dieser Aktion auf 
6 
7 B3 - 1011 
SEK (95) 1814/5 
Anhang 2 
einzelstaatlicher Ebene beauftragt sind. Um die Mitgliedstaaten von Anfang an auf 
allen Ebenen stärker in die Umsetzung einzubeziehen, hat die Kommission darüber 
hinaus die Bildung einer Begleitgruppe betrieben, der durch die zuständigen Minister 
ernannte Vertreter angehören. Des weiteren hat sie Einzelgespräche mit Delegationen 
jedes Mitgliedstaates sowie Norwegens und Islands geführt, um die einschlägigen Ent­
wicklungen und Perspektiven zu beraten. Diese Gespräche waren Gelegenheit für 
einen freimütigen und eingehenden Meinungsaustausch über sämtliche diese Aktion 
betreffenden allgemeinen Aspekte, über die Durchführung der Pilotaktion sowie die 
rechtlichen und verwaltungstechnischen Hemmnisse. Schließlich hat die Kommission 
auch ihren Dialog mit den Nichtregierungsorganisationen im Bereich Jugend und 
insbesondere dem Europäischen Jugendforum fortgesetzt. 
11. Was insbesondere die Begleitung dieser Pilotaktion anbelangt, so hat die Kommission 
bereits die erforderlichen Voraussetzungen für ihre ständige Evaluierung geschaffen, 
die mit Sicht auf das Mehrjahresprogramm angelegt ist. Die Mitgliedstaaten und das 
Europäische Parlament werden regelmäßig über die Ergebnisse dieser Evaluierung 
informiert. Zudem wird die Kommission einen zweiten Bericht vorlegen, der sich mit 
dem Fortgang der Umsetzung der Pilotaktion innerhalb der Gemeinschaft und mit den 
Drittländern befaßt. In diesem Zusammenhang wird auch den Tätigkeiten in den 
Drittländern besondere Bedeutung beigemessen, die ermöglichen sollen, zum einen die 
im Rahmen der Pilotaktion laufend gewonnenen Erfahrungen zu berücksichtigen und 
zum anderen mögliche Entwicklungsperspektiven sowie Modalitäten für die 
Einbeziehung junger Menschen dieser Länder aufzuzeigen. Davon ausgehend, wird der 
die Tätigkeiten in Drittländern betreffende Außenprogrammteil nach einer speziellen 
Evaluierung im Rahmen der Pilotaktion beginnen. 
Dieser Bericht wird dem Europäischen Parlament und dem Rat zugeleitet. Die 
Kommission wird ihn bei den künftigen Beratungen im Rahmen der Mitentscheidung 
über den Beschlußvorschlag voll berücksichtigen und gegebenenfalls Abänderungen 
zu ihrem eigenen Vorschlag unterbreiten, vor allem was die Tätigkeiten in den 
Drittländern anbelangt. 
12. Der Vorschlag, der diesem Dokument zugrunde liegt, entspricht auch voll und ganz 
den von der Kommission entwickelten Grundsätzen für die zweite Phase des 
Programms SEM 2000 (Wirtschaftliche und effiziente Haushaltsführung). Die 
vorgeschlagene Aktion gründet sich insbesondere auf die Ergebnisse einer Ex-ante-
Evaluierung, die dem Anhang9 zu entnehmen sind, sowie auf die ersten Ergebnisse der 
derzeit laufenden Pilotaktion, die in dem ersten Zwischenbericht aufgeführt werden. 
Aus beidem ist ersichtlich, daß die Gestaltung des vorgeschlagenen Programms sowohl 
in den rechtlichen als auch in den finanziellen Aspekten auf solider Grundlage beruht. 
10 The ex-ante evaluation of the Pluri-Annual European Voluntary Service programme for young people 
Report prepared by The Tavistock Institute UK - Oktober 1996. 
Anhang 2 
13. Der vorliegende Vorschlag ordnet sich ebenso wie das Programm Jugend für Europa 
in den Rahmen einer gemeinschaftlichen Jugendpolitik ein. Ohne der zukünftigen 
Entwicklung vorzugreifen, sollten nach Auffassung der Kommission die 
Wechselwirkungen und Synergien zwischen beiden Programmen mit Blick auf eine 
integrierte Entwicklung der Jugendpolitik auf Gemeinschaftsebene aufmerksam 
analysiert werden. 
14. Da es sich um eine jugendpolitische Initiative handelt, sollen hier noch drei Punkte 
präzisiert werden, um jede Fehlinterpretation auszuschließen: 
- Es gilt, im Rahmen des vorgeschlagenen Programms alle Mittel zu nutzen, um 
sämtliche Tätigkeiten des Programms für die Jugendlichen zugänglich zu 
machen, die die größten Schwierigkeiten bei der Teilnahme an Aktions­
programmen - auf Gemeinschaftsebene ebenso wie auf nationaler, regionaler 
oder lokaler Ebene - haben, und um ihnen die Möglichkeit zu geben, ihre 
Fähigkeiten zu entdecken und eine Bildungserfahrung zu machen. 
Hervorgehoben werden muß, daß der Europäische Freiwilligendienst weder ein 
elitäres Programm noch ein Programm für benachteiligte Jugendliche oder ein 
Programm zur Bekämpfung der Ausgrenzung ist. Die Kommission legt Wert 
auf die Feststellung - und hierbei fühlt sie sich durch die Ergebnisse der Ex-
ante-Evaluierung bestärkt -, daß es ihr nicht darum geht, benachteiligte 
Jugendliche als eine gesonderte Gruppe zu behandeln, da damit deren 
Marginalisierung nur noch verstärkt würde, sondern vielmehr darum, allen 
Jugendlichen ohne Vorbedingungen den Zugang zu diesem Programm zu 
ermöglichen. 
- Der Europäische Freiwilligendienst basiert auf dem freiwilligen Engagement 
und der eigenen Entscheidung des betreffenden Jugendlichen. Er tritt nicht an 
die Stelle des Wehrdienstes oder des Ersatzdienstes insbesondere für Wehr­
dienstverweigereraus Gewissensgründen oder des obligatorischen Zivildienstes, 
die in den Mitgliedstaaten existieren und in deren ausschließliche Zuständigkeit 
fallen. Die Entscheidung, ob Wehrdienstverweigerer aus Gewissensgründen auf 
der Grundlage von Vereinbarungen zwischen dem Europäischen Freiwilligen­
dienst und den einzelstaatlichen Zivildiensten in den Europäischen Freiwil­
ligendienst einbezogen werden können oder nicht, obliegt dem nationalen 
Gesetzgeber. 
- Es handelt sich um Tätigkeiten, die nicht an die Stelle möglicher oder 
bestehender bezahlter Arbeitsverhältnisse treten. 
15. Das vorliegende Dokument besteht aus folgenden Teilen: 
- einer Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament, 
- einem Vorschlag für einen Beschluß des Rates und des Europäischen 
Parlaments zur Einführung des gemeinschaftlichen Aktionsprogramms 
"Europäischer Frei willigendienst" und seinen Anhängen, 
* 
* * 
Die Mitteilung umfaßt folgende Themen: 
Zielsetzung der vorgeschlagenen Aktion 
zusätzlicher gemeinschaftlicher Nutzen des vorgeschlagenen Konzepts 
Vorstellung des Programms "Europäischer Freiwilligendienst". 
I. ZIELSETZUNG 
16. Der Vertrag über die Europäische Union sollte eine neue Stufe bei der Verwirklichung 
einer immer engeren Union der Völker Europas darstellen11. Der Europäische Rat in 
Florenz hat unterstrichen, daß es darauf ankommt , die Eingliederung der Jugend­
lichen in die Gesellschaft zu erleichtern, und diesbezüglich mit Interesse die Idee eines 
Europäischen Freiwilligendienstes zur Kenntnis genommen. Mehrere Gedanken zum 
Europäischen Freiwilligendienst werden auch auf der Regierungskonferenz im Rahmen 
einer Stärkung der Unionsbürgerschaft diskutiert. 
17. In der Tat sehen die Jugendlichen die Europäische Gemeinschaft nicht als eine 
Schicksalsgemeinschaft, die aus dem Willen geboren wurde, zusammenzuleben und 
gemeinsam zu handeln, so daß die Gefahr besteht, daß letzten Endes die Errungen­
schaften des europäischen Aufbauwerks in Frage gestellt werden. 
18. Darüber hinaus nehmen in unseren europäischen Gesellschaften die Unsicherheiten 
hinsichtlich der Lebenssituation der jungen Menschen zu: die Jugendlichen gehen nicht 
mehr problemlos vom Status des Schülers oder Studenten in ein gesichertes 
Berufsleben über. Aufgrund wirtschaftlicher Schwierigkeiten sowie des zunehmenden 
Individualismus im Verhalten und der Verschärfung sozialer Unterschiede blicken 
heute Zehntausende junger Europäer mit wachsender Sorge in die Zukunft. 
Andererseits gibt es enorme Möglichkeiten, diese Jugendlichen zu mobilisieren. 
19. Hinzu kommt, daß sich die Jugendlichen heute einem grundlegenden Widerspruch 
gegenübersehen, den es zu lösen gilt: sie sind eine Minderheit, die zum einen am 
stärksten von Ausgrenzung bedroht ist, zum anderen aber die soziale Gruppe darstellt, 
von der erwartet wird, daß sie das Funktionieren und den Wohlstand unserer 
Gesellschaften in der Zukunft sichert. 
20. Man muß sich also einer doppelten Herausforderung stellen, nämlich den Erwartungen 
der Jugend bestmöglich Rechnung tragen und gleichzeitig die Bedürfnisse der 
Gesellschaft befriedigen. In diesem Sinne liegt das Neue des vorgeschlagenen 
Konzepts darin, daß hier versucht wird, die Ausübung der aktiven Europabürgerschaft 
durch die Jugendlichen mit dem Erwerb von europaweit anerkannten Fähigkeiten und 
Fertigkeiten in Einklang zu bringen, aber auch in der Unterstützung von Partnern, die 
die durch die Jugendlichen eingeleiteten Aktionen begleiten. Hierbei können alle 
öffentlichen Stellen sowie die mit der Eingl; derung Jugendlicher befaßten Ver­
einigungen als echte "soziale Hebel" fungieren. 
ii 
12 Vertrag über die Europäische Union - Titel I Artikel A 
Vertrag über die Europäische Union - Artikel B Absatz 1 
21. Das Handeln als Akteure der europäischen Gesellschaft kann sich nicht auf den Raum 
der Europäischen Gemeinschaft beschränken, sondern ist als Wechselbeziehung mit 
den Bürgern, die außerhalb der Grenzen der Gemeinschaft leben, zu verstehen. So 
können die Drittländer vom Know-how der jungen Europäer profitieren, und diese 
wiederum haben die Möglichkeit, andere gesellschaftliche Realitäten kennen- und 
verstehenzulernen, die nicht weniger wert sind als ihre eigenen. Darüber hinaus ist die 
Erfahrung, zusammen mit anderen Europäern an einer Aktion außerhalb Europas mit­
zuwirken, ein ausgezeichnetes Mittel, um seine europäische Zugehörigkeit zu 
entdecken. 
22. Eines der Haupthemmnisse bei der Eingliederung in die Gesellschaft ist für einen 
jungen Menschen der Mangel an Erfahrung. Wenn er die Möglichkeit erhält, in einem 
anderen Mitgliedsland der Europäischen Gemeinschaft - wie in diesem Dokument 
vorgeschlagen - eine gemeinnützige Tätigkeit auszuüben, so kann ihm dies helfen, eine 
aktive Rolle in der Gesellschaft zu übernehmen. 
23. Der Europäische Freiwilligendienst stellt eine echte Bildungserfahrung dar. die sich 
jeder in seinem persönlichen und beruflichen Werdegang zunutze machen kann: 
* In persönlicher Hinsicht können die Jugendlichen auf diese Weise mit Hilfe 
einer grenzüberschreitenden Erfahrung, die Europa konkreter werden läßt, 
lernen, Herr ihrer eigenen Entscheidungen zu sein, Verantwortung zu 
übernehmen, ein kritisches Verhalten zu üben, ihre Selbständigkeit und 
Kommunikationsfähigkeit weiterzuentwickeln. 
* In gesellschaftlicher Hinsicht erhalten sie die Möglichkeit, aktiv und konkret 
zur Herausbildung einer europäischen Solidarität beizutragen und im Alltag zu 
entdecken, wie sehr Menschen voneinander abhängig sind und daß es sowohl 
auf örtlicher als auch auf europäischer Ebene nicht nur individuelle, sondern 
auch kollektive Interessen zu berücksichtigen gilt. Hervorzuheben ist auch, daß 
eine Gemeinschaftsaktion wie der Europäische Freiwilligendienst die 
Verständigung zwischen der Jugend und allen Bürgern über Grenzen hinweg 
fördert. 
* Was den interkulturellen Lernprozeß betrifft, so ermöglicht er den jungen 
Freiwilligen, den Reichtum und die Grenzen ihrer eigenen Traditionen und 
Kulturen zu begreifen, sich mit anderen kulturellen, sozialen und wirt­
schaftlichen Realitäten auseinanderzusetzen und die Wahrnehmung anderer 
Kulturen weiterzuentwickeln. Vor diesem Hintergrund besteht ein wichtiger 
zusätzlicher Nutzen der vorgeschlagenen Aktion in der Bekämpfung von 
Rassismus und Fremdenfeindlichkeit. 
II. ZUSATZLICHER NUTZEN DER GEMEINSCHAFTSAKTION 
24. Auf dem Gebiet der jugendpolitischen Zusammenarbeit kommt die Rolle der 
Gemeinschaft ergänzend zu der der einzelnen Mitgliedstaaten hinzu. Das im Rahmen 
dieses Beschlusses vorgeschlagene Konzept gründet sich auf das Subsidiaritätsprinzip, 
das vor allem in einer verstärkten Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen auf 
allen Ebenen zum Ausdruck kommt. Konkret umgesetzt wird es auch durch die 
Herstellung von Partnerschaften sowohl auf örtlicher als auch auf länderübergreifender 
Ebene, die nicht nur Brücken zwischen den Initiativen der Mitgliedstaaten, sondern 
auch zwischen Jugendlichen schlagen, wo immer sie herkommen. Darüber hinaus 
geht - wie die Ex-ante-Evaluierung deutlich macht - eine häufig geäußerte Forderung 
dahin, daß das Mehrjahresprogramm zur Entwicklung der Jugendpolitik in den 
Mitgliedstaaten beiträgt. 
25. Das Programm Europäischer Freiwilligendienst zielt darauf ab, die jungen Bürger der 
Europäischen Gemeinschaft zur Ausübung ihrer Unionsbürgerschaft zu befähigen und 
ihren Beitrag zur europäischen Gesellschaft zu nutzen. Das Programm will als ein 
Instrument verstanden werden, das sichtbar verdeutlicht, was es konkret bedeutet, 
heute ein junger Bürger in der europäischen Gesellschaft zu sein. 
26. Einen der Schwerpunkte des Europäischen Freiwilligendienstes bildet die lokale 
Verankerung. Wenn der Jugendliche sein eigenes Schicksal in die Hand nehmen will, 
so kann er damit nur auf lokaler Ebene beginnen. Außerdem bietet eine gelungene 
Erfahrung auf lokaler Ebene die beste Chance für eine Fortsetzung der Aktivitäten. 
Dies gilt für den Jugendlichen, der gelernt hat, seine Beziehung zu seinem Umfeld 
besser kennen- und verstehenzulernen, ebenso wie für die lokalen Gemeinwesen, die 
an dem Experiment beteiligt sind und diese Erfahrung nutzen können, um ihre 
Aktivitäten auszuweiten. 
27. Die von der Kommission vorgeschlagene Initiative bewirkt also eine Annäherung 
zwischen lokaler Ebene und europäischer Ebene und macht deutlich und konkret 
nachvollziehbar, daß Europa eine Chance darstellt, die alle Jugendlichen wahrnehmen 
sollten. Sie setzt zugleich voraus, daß die Beziehung der jungen Menschen zu ihrem 
unmittelbaren Umfeld eine Voraussetzung für die Entwicklung in größerem Maßstab 
ist. 
28. Wie aus den nachstehenden Punkten hervorgeht, sollen die Initiativen, deren 
Unterstützung die Kommission im Rahmen dieses Beschlusses vorschlägt, den bereits 
laufenden oder derzeit anlaufenden Aktionen in den einzelnen Mitgliedstaaten einen 
eindeutigen zusätzlichen Nutzen verleihen. 
10 
29. Generelle Zielsetzung dieser Initiativen: 
- Nutzung der in einigen Mitgliedstaaten bereits bestehenden Erfahrungen durch 
Einbringung einer gemeinschaftlichen Dimension; 
- Förderung und Unterstützung von gleichartigen Projekten, die in anderen 
Mitgliedstaaten in Vorbereitung sind, oder Anregung entsprechender Initiativen 
in den Mitgliedstaaten, in denen es solche Projekte noch nicht gibt; 
- Förderung der Werte der Europäischen Gemeinschaft bei den Jugendlichen; 
- Erleichterung des Erfahrungsaustausche, der Kontakte, der Weitergabe 
bewährter Praktiken und der Zusammenarbeit zwischen allen mit der 
Eingliederung von Jugendlichen befaßten Partnern; 
- Schaffung von Mindestrahmenbedingungen für diese Aktionen durch Abbau 
von Hemmnissen auf nationaler Ebene, die der Entwicklung länderüber­
greifender Erfahrungen des Freiwilligendienstes entgegenstehen; 
- Förderung der grenzüberschreitenden Mobilität von Jugendlichen in Ergänzung 
zu den übrigen gemeinschaftlichen Austauschprogrammen. 
30. Spezifische Zielsetzung: 
- Auf der Ebene der jungen Freiwilligen: Sie erhalten die Möglichkeit, dank 
einer Bildungserfahrung in einem anderen als ihrem gewohnten Umfeld 
Fähigkeiten und Fertigkeiten zu erwerben und zugleich vor Ort und in der 
Praxis die Realität einer im Aufbau befindlichen europäischen Gesellschaft zu 
entdecken. Der zusätzliche Nutzen der in diesem Dokument vorgeschlagenen 
Gemeinschaftsaktion wird durch die anschließende Anerkennung dieser 
Erfahrung und die Nachbereitung noch verstärkt. 
- Auf der Ebene der betroffenen Personen: Neben dem unmittelbaren Nutzen, 
den ihnen die Aktion bringt, und ihren Multiplikatoreffekten bieten die vor­
geschlagenen Tätigkeiten auch die Möglichkeit, dank grenzüberschreitender 
Partnerschaften längerfristig Brücken zwischen den in der Europäischen Union 
lebenden Jugendlichen sowie zu den Jugendlichen der Drittländer zu schlagen. 
31. Mit Hilfe dieser Initiativen sollen: 
- zum einen stärkere Verbindungen zwischen den auf nationaler Ebene und auf 
Gemeinschaftsebene gemachten Erfahrungen hergestellt werden; 
- zum anderen nicht nur im nationalen Maßstab, sondern auch im länderüber­
greifenden Rahmen Aktionen initiiert werden, bei denen Jugendliche aus 
verschiedenen EU-Ländern in Teamarbeit an einem genau festgelegten, 
gesellschaftlich nützlichen Ziel arbeiten. 
11 
32. In diesem Sinne wird der zusätzliche Nutzen der hier vorgestellten Gemeinschafts­
aktion vor allem aus vier Hauptmerkmalen des Programms resultieren - Partnerschaft, 
Anerkennung, Nachbereitung und Mobilität. 
Partnerschaft 
33. Der Grundsatz der Partnerschaft - nach dem der Jugendliche als vollwertiger Partner 
gilt - ist einer der Angelpunkte des hier vorgeschlagenen Konzepts: Partnerschaften 
auf lokaler Ebene innerhalb der Aufnahme- und Entsendeprojekte zwischen den 
verschiedenen Akteuren, die mit den Anliegen der Projekte befaßt sind (zwischen 
einem oder mehreren Jugendverbänden, Umwelt- oder Denkmalschutzverbänden, 
Bildungsträgern oder Informationsstellen usw., den Bewohnern einer Stadt oder eines 
Dorfes, den Gebietskörperschaften oder den Verwaltungen), dreiseitige Partnerschaften 
auf länderübergreifender Ebene zwischen den jungen Freiwilligen, den Aufnahme- und 
den Entsendeprojekten. 
34. Die Aktion Europäischer Freiwilligendienst kann auch zur Herausbildung neuer 
Beziehungen zwischen Partnern führen, die zwar unterschiedliche Anliegen haben, 
aber lernen, gemeinsam zu arbeiten. Die Ex-ante-Evaluierung hat deutlich gemacht, 
daß es überall in Europa eine Fülle von Projekten, die zur lokalen Entwicklung 
beitragen, sowie von Projekten von Jugendorganisationen, Stadtverwaltungen, neuen 
gesellschaftlichen Bewegungen und verschiedene Solidaritätsaktionen gibt. Zwischen 
all diesen Initiativen besteht aber nur selten eine Verbindung, und oftmals stehen sie 
sogar im Gegensatz zueinander. Aus dieser Sicht könnte die durch die Aktionen des 
Europäischen Freiwilligendienstes ausgelöste Dynamik belebend auf verschiedenen 
Ebenen wirken: 
- Verbände, Gremien, Körperschaften oder Institutionen, die bei dieser 
Gelegenheit Partnerschaftsbeziehungen geknüpft haben, können ihre Zu­
sammenarbeit bei anderen Projekten fortsetzen. Eine Aktion des Europäischen 
Freiwilligendienstes könnte, nachdem sie ihren Nutzen nachgewiesen hat, 
andere Initiativen gleicher Art in der Umgebung nach sich ziehen. Denkbar 
wäre auch, daß sich an Standorten, die durch die Freiwilligen erschlossen 
wurden, oder an benachbarten Standorten professionelle Aktionen anschließen. 
- Für lokale Initiativen wird sich die Möglichkeit ergeben, grenzüberschreitende 
Kontakte zu ähnlichen Initiativen auf europäischer Ebene herzustellen. Somit 
werden sowohl die Aufnahmeprojekte als auch die Entsendeprojekte von der 
Weitergabe bewährter Praktiken profitieren, und daraus können Netzwerke von 
Projekten entstehen, denen ein ähnliches Konzept zum Nutzen der jeweiligen 
Bevölkerung zugrunde liegt. 
- Die Beteiligung am Programm Europäischer Freiwilligendienst wird diese 
Projekte stärker ins Blickfeld der Öffentlichkeit rücken und ihre Arbeit und 
ihre Initiativen aufwerten, sowie das Lernpotential dieser Aktionen für die 
Jugendlichen verdeutlichen, von dem dann auch andere Jugendliche in ihrer 
unmittelbaren Umgebung oder anderswo profitieren können. Dank dieser 
12 
Beteiligung wird auch die jeweilige Gebietskörperschaft in einem weiteren 
Rahmen bekannt und kann ihre Dynamik offenbaren. Somit bietet dieses 
Programm den Projekten die Möglichkeit, sich international zu erproben. 
35. Hervorzuheben ist auch, daß der Grundsatz der Partnerschaft - auf lokaler, regionaler 
und nationaler, aber auch auf transnationaler Ebene - nicht mit dem Auslaufen der 
Tätigkeit im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes endet, sondern auch 
darüber hinaus bei der weiteren Begleitung des Jugendlichen, bei der Nutzung seiner 
Bildungserfahrung und in seinem Eingliederungsprozeß fortwirkt. 
Anerkennung und Begleitung 
36. Die Ziele des hier vorgeschlagenen Programms sowie die erwarteten Nebeneffekte 
schließen auch ein, daß der aktive Beitrag des jungen Freiwilligen zum Wohle der 
Gesellschaft sowie die dabei erworbenen Fertigkeiten anerkannt werden. Natürlich geht 
es hierbei nicht um die Verleihung von Diplomen, aber die Europäische Gemeinschaft 
will die europäische Dimension dieses Programms sichtbar machen und den jungen 
Menschen die Möglichkeit geben, ihre Erfahrung auch in ihrem Lebenslauf geltend zu 
machen. Wie sich in der Ex-ante-Evaluierung gezeigt hat, sind diese Anerkennung und 
dieses Sichtbarmachen für viele Teilehmer durchaus von Bedeutung. Die Kommission 
schlägt deshalb vor, in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten eine europäische 
Anerkennung vorzubereiten. 
37. Die Aktivitäten des Europäischen Freiwilligendienstes gemäß diesem Vorschlag stellen 
ein ideales Terrain dar, um Initiativen zu entfalten. Sie sind geeignet, unternehmeri­
sches Denken ebenso im Bereich sozialer Projekte wie bei Projekten wirtschaftlicher 
Art bis hin zur Existenzgründung zu beflügeln. Ein Gemeinschaftsprogramm wie der 
Europäische Freiwilligendienst, das eine aktive Rolle der Jugendlichen in der 
Gesellschaft fördern soll, kann nicht in dem Augenblick enden, da die Aktionen erste 
Früchte tragen. Es muß demzufolge auch die weitere Begleitung der jungen 
Freiwilligen einschließen. 
38. Hinsichtlich der Eingliederung der Jugendlichen in die Gesellschaft ist ein innovatives 
Konzept vorgesehen. Um sie nach Abschluß ihres Einsatzes bei der Suche nach einem 
Arbeitsplatz, bei der Existenzgründung oder der Suche nach einem Ausbildungsplatz 
oder einer Lehrstelle zu unterstützen, müssen spezifische Modalitäten erarbeitet 
werden. 
39. Dabei könnten die Partner - sowohl auf der Ebene des Aufnahmeprojekts als auch des 
Entsendeprojekts - eine begleitende Rolle übernehmen. Diese Begleitung - sei es durch 
eine Person, ein Unternehmen oder einen Verband - würde den jungen Menschen, die 
eine Initiative einleiten wollen, bei der Überwindung der Hindernisse, die sich ihrem 
Projekt in den Weg stellen, helfen. Die unmittelbarsten Formen der Begleitung sind 
menschliche Hilfe und logistische Unterstützung für die Projekte. Oftmals genügt 
schon eine Information über einen Kontakt mit einem neuen Partner, und schon sieht 
das Umfeld, das zunächst der Initiative ausgesprochen feindlich gegenüberzustehen 
schien, ganz anders aus. 
13 
40. Darüber hinaus sollte nach Auffassung der Kommission die Komplementarität 
zwischen den durch dieses Programm geförderten Aktionen und den lokalen 
Beschäftigungsinitiativen soweit wie möglich gefördert werden. Diese könnten bei­
spielsweise neue Arbeitsplätze anbieten, bei denen die Jugendlichen, die einen 
Europäischen Freiwilligendienst absolviert haben, ihre erworbenen Erfahrungen nutzen. 
Dieses Zukunftskapital wird in sehr vielen Fällen ein Mittel sein, um einen lang­
fristigen Eingliederungsprozeß einzuleiten. 
Mobilität 
41. Das Arbeitsdokument der Kommission "Leitlinien für einen Europäischen Freiwil­
ligendienst für Jugendliche" beschreibt in Punkt II eine Reihe von Hindernissen 
verwaltungstechnischer und rechtlicher Art, die der Teilnahme der Jugendlichen im 
Wege stehen. Das Mehrjahresprogramm, das Gegenstand dieses Vorschlags für einen 
Beschluß ist, gründet sich auf Artikel 126 EG-Vertrag, der jegliche Harmonisierung 
auf diesem Gebiet ausschließt, und kann demzufolge die Probleme, die sich aus 
solchen Hemmnissen bei der Entwicklung eines Europäischen Freiwilligendienstes auf 
grenzüberschreitender Ebene ergeben, nicht lösen. Die Lösung dieser Probleme liegt 
in erster Linie in der Zuständigkeit der Mitgliedstaaten. Im übrigen soll das Grünbuch 
der Kommission "Bildung, Berufsbildung, Forschung: Hindernisse für die grenzüber­
schreitende Mobilität" ebenfalls die Debatte über die Freizügigkeit der Freiwilligen 
beleben. 
42. Die eingehende Erörterung der verschiedenen Aspekte der Probleme im Zusammen­
hang mit Aufenthaltsrecht, sozialer Sicherheit und Pflichtabgaben im Rahmen eines 
Europäischen Freiwilligendienstes, insbesondere die bilateralen Gespräche, die die 
Kommission mit den Delegationen der Mitgliedstaaten geführt hat, haben ergeben, daß 
in der großen Mehrzahl der Fälle die Mitgliedstaaten verwaltungstechnische Schritte 
einleiten können, um einige dieser Hindernisse zu überwinden und möglichst vielen 
Jugendlichen den Zugang zum Europäischen Freiwilligendienst zu ermöglichen. In 
diesem Sinne hat sich die Kommission für ein pragmatisches und schrittweises 
Vorgehen ausgesprochen und den Entwurf einer Resolution erarbeitet, der dem 
Beschlußvorschlag als Anhang beigefügt ist. Dieser Entwurf einer Resolution setzt 
auf ein starkes Engagement seitens der Mitgliedstaaten. 
43. Aus den vorstehenden Absclinitten wird deutlich, daß es sich bei dem Europäischen 
Freiwilligendienst für Jugendliche um ein erzieherisches Projekt handelt, das zur 
persönlichen Entwicklung der jungen Freiwilligen beitragen soll, indem sie in 
Tätigkeiten zum Nutzen der Gebietskörperschaft einbezogen werden. Der Europäische 
Freiwilligendienst darf also keinesfalls mit einer bezahlten Erwerbstätigkeit gleichge­
setzt werden. Dies schließt auch ein, daß die Beziehung Frei williger/Aufnahmeprojekt 
in keinem Falle mit der Beziehung Arbeitnehmer/Arbeitgeber gleichzusetzen ist. Das 
Programm, wie es in diesem Dokument vorgeschlagen wird, schließt auch aus, daß die 
jungen Freiwilligen durch das Aufnahmeland unterhalten werden müssen. Diesbe­
züglich sieht die Kommission im übrigen vor, Versicherungsabkommen abzuschließen, 
um jedes Risiko auszuschließen und die soziale Absicherung aller am Programm 
teilnehmenden jungen Freiwilligen zu gewährleisten. 
14 
44. Auf dieser Grundlage sollten die Mitgliedstaaten die verwaltungstechnischen und 
rechtlichen Festlegungen zur Anerkennung der spezifischen Situation der jungen 
Freiwilligen, die am Programm Europäischer Freiwilligendienst teilnehmen, treffen. 
In einigen Mitgliedstaaten gibt es bereits Lösungen. Der Erfahrungsaustausch und die 
Weitergabe bewährter Praktiken, die das Programm fördern will, könnte zum Nutzen 
der Jugendlichen auch auf dieser Ebene erfolgen. 
45. Nach Auffassung der Kommission sollen Bürger vpn Drittländern, die legal in einem 
Mitgliedstaat ansässig sind, die gleichen Mobilitätserleichterungen genießen wie die 
Bürger der Mitgliedstaaten, selbst wenn besonders hinsichtlich der sozialen Sicherheit 
und des Aufenthaltsrechts spezielle Modalitäten vorgesehen werden müssen. 
Zusammenarbeit mit Drittländern 
46. Die Zusammenarbeit mit Drittländern bezieht sich in erster Linie auf Länder, mit 
denen die Gemeinschaft Assoziierungsabkommen abgeschlossen hat. Die Erweiterung 
des Freiwilligendienstes um externe Aktionen soll schrittweise auf der Grundlage einer 
speziellen Evaluierung erfolgen. Wie sich dies entwickelt, hängt jeweils von den 
geographischen Regionen ab. Generell lassen sich vier Kategorien unterscheiden: 
1. Assoziierte Länder und beitrittswillige Länder 
2. Drittländer im Mittelmeerraum 
3. Entwicklungsländer: AKP/ALA 
4. Sonstige Länder: GUS, nicht assoziierte MOEL, Südafrika, Ex-Jugoslawien 
47. Was die erste Kategorie betrifft, so ist in den mit den assoziierten Ländern ge­
schlossenen europäischen Abkommen bzw. entsprechenden Zusatzprotokollen das 
Prinzip der Beteiligung dieser Länder an Gemeinschaftsprogrammen auf rechtlicher 
Grundlage festgelegt. Länder, die es wünschen, können somit zu den in den 
Assoziierungsabkommen festgelegten Bedingungen teilnehmen. 
48. Was die Drittländer im Mittelmeerraum betrifft, wurde der Jugendaustausch bereits in 
die MEDA-Verordnung und in die Deklaration von Barcelona aufgenommen. 
49. Was die übrigen Länder betrifft, so sollte der Europäische Freiwilligendienst unter 
Berücksichtigung der besonderen politischen Gegebenheiten des jeweiligen Landes von 
Fall zu Fall in Erwägung gezogen werden. Europäische Jugendorganisationen und 
verschiedene Verbände sind in Südafrika, in Ex-Jugoslawien, in den für eine 
Förderung aus den Programmen PHARE und TACIS in Frage kommenden Ländern 
sowie in den ALA- und AKP-Ländern bereits aktiv. 
15 
III. DAS PROGRAMM 
50. Die Kommission schlägt vor, daß der Rat und das Europäische Parlament auf der 
Grundlage von Artikel 126 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft 
einen Beschluß über die Einführung des Mehrjahresprogramms "Europäischer 
Freiwilliendienst für Jugendliche" fassen. Ziel des Vorschlags ist es, das Programm 
schrittweise und planmäßig so zu entwickeln, daß seine Qualität und in absehbarer 
Zeit auch seine quantitative Auswirkung gesichert werden können. Im derzeitigen 
Stadium soll es nicht darum gehen, die Operationellen Details zu erörtern, sondern 
einen Rahmen zu schaffen, der hinreichend flexibel ist, um der Realität der 
Jugendlichen und der verschiedenen sonstigen Partner gerecht zu werden. In diesem 
Sinne sei hervorgehoben, daß die Umsetzung des Programms auf der Grundlage der 
Erkenntnisse aus der Pilotaktion und der Analyse der Ex-ante-Evaluierung erfolgen 
muß. Wie aus den Schlußfolgerungen des diesem Dokument beigefügten ersten 
Zwischenberichts über die Pilotaktion deutlich hervorgeht, zeigt auch die Erfahrung, 
daß die Umsetzung zum großen Teil weitgehend dezentral durchgeführt werden muß; 
dabei muß unmittelbar an der Basis begonnen werden (bottom up), wenn den 
Bedürfnissen der Akteure vor Ort Rechnung getragen werden soll. 
51. In der Ex-ante-Evaluierung wurde hervorgehoben, daß ein Programm, das mit der 
persönlichen Entwicklung von Menschen zu tun hat, ein individuell ausgerichtetes 
Herangehen erfordert. Es gilt, individuelle Entscheidungen durch einen Prozeß zu 
stützen, der es ermöglicht, die Bedürfnisse der Jugendlichen, die Tätigkeiten des 
Freiwilligendienstes und die Erfordernisse der Projekte miteinander in Einklang zu 
bringen. Dies hat sich auch durch die mit der Pilotaktion gemachten Erfahrungen 
bestätigt. Aus diesem Grunde ist - immer im Sinne der in der Ex-ante-Evaluierung 
vorgenommenen Analyse, die durch die ersten Ergebnisse der Pilotaktion erhärtet 
wird - das Programm so strukturiert, daß es den individuellen Bedürfnissen der Jugend 
gerecht wird, denn es sieht verschiedene Formen des Freiwilligendienstes von variabler 
Dauer vor und bietet auch die Möglichkeit, verschiedene pädagogische Optionen 
miteinander zu kombinieren (Artikel 1 und 2 des Vorschlags für einen Beschluß). Die 
fünf Teilbereiche des Programms (Anhang zum Vorschlag für einen Beschluß) folgen 
einem integrierten Konzept, sie bilden eine Einheit und stellen nicht einfach eine 
Kumulierung von isolierten Aktionen oder Interventionen dar. 
52. Das Kernstück des Programms bilden Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligen­
dienstes, die innerhalb der Gemeinschaft von Jugendlichen (18 bis 25 Jahre) 
ausgeführt werden, die ihren Wohnsitz in der Gemeinschaft haben. Im Mittelpunkt 
stehen dabei langfristige Einsätze. Diese werden f gänzt durch kurzfristige Tätigkeiten, 
die die Möglichkeit bieten sollen, breiteren Zug ig zu dieser Art von Tätigkeiten zu 
gewähren und die Jugendlichen mit dem Potential derartiger Tätigkeiten vertraut zu 
machen. 
53. Längerfristige und kurzfristige Tätigkeiten sollen ebenfalls in den Drittländern in 
Aussicht genommen werden, mit denen die Gemeinschaft Assoziierungsabkommen 
oder Kooperationsvereinbarungen abgeschlossen hat. Der Aufbau dieser Tätigkeiten 
erfolgt schrittweise. 
16 
54. Darüber hinaus werden drei weitere Formen von Interventionen vorgeschlagen: 
Beihilfen für innovative Netzwerke, um aktuellen Nachfragen von Jugendlichen besser 
genügen zu können; Förderung von Eigeninitiative und Untemehmergeist mit dem Ziel 
der Unterstützung bei der Nutzung der erworbenen Erfahrungen; ergänzende 
Maßnahmen zur Entwicklung der Qualität und der europäischen Dimension aller im 
Programm vorgesehenen Aktivitäten. 
55. Ausgehend von den Aktionen der Kommission in den Bereichen allgemeine Bildung, 
Berufsbildung und Jugend, aber auch von der Analyse und den Empfehlungen der Ex-
ante-Evaluierung sowie von den ersten Ergebnissen der Pilotaktion schlägt die 
Kommission positive Aktionen vor, um die Einbeziehung von Jugendlichen zu 
erleichtern, die aus kulturell, sozial, wirtschaftlich, physisch oder auch geographisch 
bedingten Gründen besondere Schwierigkeiten haben, an bereits bestehenden 
Aktionspiogrammen auf Gemeinschaftsebene sowie auf nationaler, regionaler und 
lokaler Ebene teilzunehmen. Sie schlägt zudem vor, alle Anstrengungen zu unter­
nehmen, um sicherzugehen, daß mit dem Programm die Ungleichbehandlung von 
Männern und Frauen nicht fortgeführt oder verstärkt wird (Artikel 1 und 4 des 
Vorschlags für einen Beschluß). 
Im übrigen bestätigt sich auch mit der Pilotaktion die Notwendigkeit, dezentrale 
Strukturen zur Verfügung zu haben, über die ein gemeinsames Konzept entwickelt 
werden kann. In dieser Hinsicht hat sie die Mitgliedstaaten in die Lage versetzt, 
Strukturen vorzuschlagen, die mit der Aufgabe der Umsetzung des dezentralen 
Teilbereichs dieser Pilotaktion betraut wurden. Was darüber hinaus die Zusammen­
arbeit mit den Mitgliedstaaten anbelangt, so hat die Pilotaktion auch Klärung für 
Bestimmungen gebracht, die getroffen werden müßten, um die Hemmnisse für die 
Mobilität der jungen Freiwilligen aus dem Wege zu räumen (Artikel 7 des Vorschlags 
für einen Beschluß und Entwurf für eine Entschließung des Rates im Anhang).. 
56. Was die finanziellen Aspekte betrifft, so. erfolgt eine Kofinanzierung. Öffentliche und 
private Fonds auf EU-Ebene sowie auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene sollten 
angesprochen werden, um einen finanziellen Beitrag zur Gewährung einen wirksamen 
Beitrag in Ergänzung zur Gemeinschaftsforderung zu leisten. 
TEILBEREICH 1: INNERHALB DER GEMEINSCHAFT 
57. Dieser Teilbereich betrifft die Unterstützung von Tätigkeiten des Europäischen 
Freiwilligendienstes, die innerhalb der Europäischen Gemeinschaft von in der Gemein­
schaft ansässigen Jugendlichen ausgeführt werden. 
58. Die Pilotaktion hat sehr rasch gezeigt, daß lang andauernde Tätigkeiten allein nicht 
den Bedürfnissen und Erfordernissen verschiedener Zielgruppen Rechnung tragen 
können und schon gar nicht denen entgegenkommen, die keine oder nur wenige 
grenzüberschreitende Erfahrungen haben und/oder denen es unmöglich ist, sich an 
langfristigen Tätigkeiten zu beteiligen. Dies bestätigen auch die Ergebnisse der Ex-
ante-Evaluierung, in die insbesondere die Ergebnisse der Gemeinschaftsaktionen im 
Bereich allgemeine und berufliche Bildung und Jugend eingegangen sind; sie zeigen, 
17 
daß auch kurzfristige Tätigkeiten gefördert werden sollten. Aus diesem Grund hat die 
Kommission die Unterstützung kurzfristiger Tätigkeiten in diesen Teilbereich mit 
aufgenommen. Diese Tätigkeiten bieten den Jugendlichen die Möglichkeit, sich mit 
dem Europäischen Freiwilligendienst vertraut zu machen und sein Potential und seine 
Möglichkeiten zu entdecken. Außerdem wird so einer Zielgruppe der Zugang zu der 
Aktion erleichtert, der er gewöhnlich aufgrund regelmäßiger Berufstätigkeit oder einer 
bestimmten sozioökonomischen Situation verschlossen ist: 
- Jugendliche, die noch nie eine europäische Erfahrung gemacht haben, 
besonders Jugendliche in Schwierigkeiten, erhalten so die Möglichkeit, hier 
erste Erfahrungen zu sammeln, die eventuell die Vorstufe zu'einem länger­
fristigen europäischen Einsatz sein können. 
- Jugendliche, die aus familiären, gesundheitlichen oder materiellen Gründen 
nicht die Möglichkeit haben, an längerfristigen Einsätzen teilzunehmen, 
erhalten so Gelegenheit, bei einer von europäischer Verantwortung getragenen 
Aktion mitzuwirken und dafür Anerkennung zu finden. 
59. Schließlich erhalten durch diese Tätigkeiten lokale Projekte, die keine oder wenig 
europäische Erfahrung haben, die Möglichkeit, Grundlagen für eine längerfristige 
grenzüberschreitende Aktion zu schaffen. 
60. Im Unterschied zu den längerfristigen dienen kurzfristige Tätigkeiten vorwiegend der 
Unterstützung von Projekten für Jugendgruppen, ohne jedoch die Möglichkeit der 
Förderung eines individuellen Einsatzes auszuschließen, besonders bei Tätigkeiten von 
mehr als einem Monat Dauer. Bei kurzfristigen Tätigkeiten stellt das Leben in einer 
multikultui eilen Gruppe eine wichtige Grundlage für das interkulturelle Lernen dar. 
Zugleich ist die Gruppe von Gleichen aber auch eine Stütze für Jugendliche, die 
niemals eine grenzüberschreitende Erfahrung gemacht haben, was erst recht für 
Jugendliche in Schwierigkeiten zutrifft. 
61. Das pädagogische Vorhaben, das den Aktivitäten des Europäischen Freiwilligendien­
stes zugrunde liegt, setzt eine Vorbereitung und solide Betreuung der jungen 
Freiwilligen voraus, um ihre Eingliederung in diese Projekte zu erleichtern. 
Insbesondere bei längerfristigen Einsätzen sind spezifische Massnahmen vorzusehen, 
bei denen die jungen Freiwilligen zusammengeführt werden und die dazu dienen 
sollen, die europäische Dimension der Tätigkeiten zu stärken und vor allem den 
sprachlichen und interkulturellen Lernprozeß zu fördern. Wie aus dem ersten 
Zwischenbericht über die Pilotaktion hervorgeht, sind bereits Tätigkeiten der 
Vorbereitung und Anleitung im Rahmen der Pilotaktion angelaufen. 
62. Für die Begleitung nach Abschluß des Europäischen Freiwilligendienstes sollten 
ebenfalls Maßnahmen vorgesehen werden, um den jungen Freiwilligen bei der 
Formulierung und Klärung ihrer persönlichen Zukunftspläne behilflich zu sein. 
TEILBEREICH 2: DRITTLÄNDER 
63. Bei den in Teilbereich 2 vorgeschlagenen Tätigkeiten handelt es sich um Tätigkeiten 
des Freiwilligendienstes, die Jugendliche aus der Gemeinschaft in Drittländern aus­
fuhren. 
Die Tätigkeiten dieses Teilbereichs im Rahmen der allgemeinen Zielsetzung des 
Programms sollen einer schrittweisen Erweiterung der Zusammenarbeit mit den 
Drittländern dienen, die außerdem folgenden Zweck hat: interkulturelles Lernen und 
Kooperation junger Menschen; Verständigung, Gedankenaustausch und Frieden 
zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Drittländern; besseres Kennenlernen 
und Verstehen der Lebensrealitäten in den Drittländern durch die Jugendlichen aus der 
Europäischen Gemeinschaft; Entdeckung und Verständnis der kulturellen und sozialen 
Werte und Reichtümer der jeweiligen Länder durch die Jugendlichen aus der 
Gemeinschaft und aus den Drittländern; vielfaltige Partnerschaften zwischen Projekten 
der europäischen Länder und der Drittländer sowie interregionale Kooperation in­
nerhalb der einzelnen Länder. 
64. Angesichts der Komplexität dieses Bereichs und der geringeren Erfahrung als bei den 
innergemeinschaftlichen Aktionen schlägt die Kommission ein schrittweises, 
pragmatisches Vorgehen vor. Erkenntnisse zur Entwicklung dieses Außenprogramm-
teils werden im Rahmen einer speziellen Evaluierung nach Abschluß der Pilotaktion 
vorgelegt. Davon ausgehend, werden zunächst Tätigkeiten von kürzerer Dauer und 
Aktionen zur Unterstützung von Initiativen aufgebaut, mit denen die Grundlagen für 
eine künftige stärkere Entwicklung von längerfristigen Tätigkeiten geschaffen werden 
sollen. Die Besonderheiten dieser Tätigkeiten sind speziell im Rahmen der unter 
Punkt 86 hervorgehobenen ständigen Evaluierung des Programms zu berücksichtigen. 
65. Was unter Punkt 61 zur Vorbereitung und Betreuung der jungen Freiwilligen gesagt 
wurde, gilt auch für Tätigkeiten in den Drittländern. 
TEILBEREICH 3: INNOVATIVE NETZWERKE 
66. Die Reaktionen auf die verschiedentlich ergangenen Aufforderungen zur Inter­
essenbekundung und die zahlreichen bilateralen Kontaktaufnahmen der Kommission 
zu potentiellen Pilotnetzwerken und europäischen Organisationen des Freiwil­
ligendienstes im Rahmen der Pilotaktion zeigen, daß es notwendig ist, langfristig 
vorzugehen, wenn die Diversifizierung der Tätigkeiten, die dem derzeitigen Bedarf der 
Jugendlichen am besten Rechnung tragen können, vorangebracht werden soll. Dies 
betrifft sowohl die Öffnung von in mehreren Bereichen der sozialen Entwicklung 
tätigen Netzwerken für den Europäischen Freiwilligendienst als auch die Öffnung der 
bestehenden Netze von Organisationen des Freiwilligendienstes für weitere relevante 
Konzepte. Diese Diversifizierung und eine solche Öffnung werden auch in dem 
Bericht über die Ex-ante-Bewertung als maßgebliche Aufgabe hervorgehoben. 
19 
67. Dieser Teilbereich betrifft sowohl innergemeinschaftliche Tätigkeiten als auch 
Tätigkeiten in den Drittländern und stützt sich somit auf die daraus gewonnenen 
Erkenntnisse. Das Ziel besteht darin, die Öffnung von Netzwerken, die in zahlreichen 
für die Gesellschaftsentwicklung relevanten Bereichen tätig sind, für den Europäischen 
Freiwilligendienst zu fördern und entsprechende Bemühungen der Organisationen des 
Freiwilligendienstes sowie die Beteiligung an Programmen zu Themen, die für die 
Jugendlichen selbst vorrangige Bedeutung haben, zu unterstützen. Die in jedes dieser 
Netze integrierten Instrumentarien für die kontinuierliche Evaluierung werden auch 
dazu beitragen, das Programm und seine Umsetzung der aktuellen Nachfrage der 
Jugendlichen anzupassen. 
TEILBEREICH 4: FORDERUNG VON EIGENINITIATIVE UND UNTERNEH­
MERGEIST 
68. Es hat sich im Rahmen der Pilotaktion sehr rasch gezeigt, daß die einzelstaatlichen 
Behörden und die jeweiligen Akteure vor Ort diesen Aspekt als äußerst bedeutsam für 
den zusätzlichen Nutzen eines Europäischen Freiwilligendienstes einschätzen. Bei der 
Pilotaktion wurden zwar Instrumente geschaffen, um die Durchführungsmodalitäten 
zu erproben, dennoch ist klar, daß eine europaweit gültige Anerkennung wie auch die 
weitere Begleitung der Jugendlichen nach Absolvierung eines Freiwilligendienstes 
eines eindeutigen rechtlichen Rahmens bedürfen, in dem auch die Zusammenarbeit der 
Mitgliedstaaten und ein Konzept für die Dauer Berücksichtigung finden. Daher lag der 
Kommission daran, einen speziellen Teilbereich vorzusehen, mit dem diese 
Bedürfnisse erfüllt werden können, und auch aus diesem Grund hat sie in ihren 
Vorschlag für einen Beschluß einen Artikel (Artikel 8) zur Anerkennung aufgenom­
men. 
Die in diesem Teilbereich vorgesehene Förderung soll in der Tat zur weiteren 
Begleitung der jungen Freiwilligen beitragen, indem für die betroffenen Jugendlichen 
Projekte ins Leben gerufen werden, für die mehrere Partner die Patenschaft 
übernehmen. Es handelt sich hierbei also nicht um Prämien oder Stipendien, die den 
jungen Freiwilligen direkt gewährt werden. Diese Projekte können sehr vielgestaltig 
sein, von Initiativen und Unternehmensgründungen bis zu einer zusätzlichen 
beruflichen oder schulischen Ausbildung . 
69. Zur Förderung einer Unternehmensinitiative oder Existenzgründung ist anzumerken, 
daß bei dieser Art der Unterstützung das Alter der Existenzgründer berücksichtigt 
wird, das als ein Vorteil und nicht als ein Nachteil angesehen wird. 
70. Schließlich dient dieser Teilbereich auch als äußerst wichtiger Indikator für die 
Evaluierung des Programms hinsichtlich der Begleitung und der Nachwirkung. 
Hier sei hervorgehoben, daß die Kommission in dem am 14. November 1996 vom Rat angenommenen 
3. Mehrjahresprogramm für KMU Wert auf Existenzgründungen durch Jugendliche legt. 
20 
TEILBEREICH 5: ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 
71. Die Pilotaktion und die Ex-ante-Evaluierung haben die Notwendigkeit deutlich werden 
lassen, im Zusammenhang mit dem Programm eine Reihe ergänzender Maßnahmen 
durchzufühlen In der Ex-ante-Evaluierung wird vor allem darauf hingewiesen, wie 
nötig es ist, auf zentraler und dezentraler Ebene Systeme der Auswahl und Rekrutie­
rung sowie der Unterstützung bei der Vorbereitung und Beratung der Freiwilligen 
sowie Mechanismen der Partnersuche für die Projekte und die Organisationen zu 
entwickeln. Die Ex-ante-Evaluierung gibt außerdem die Empfehlung, in das Programm 
eine Aktion zur Förderung der Zusammenarbeit von Institutionen und Organisationen 
aus den verschiedensten Bereichen auf lokaler, regionaler oder nationaler Ebene auf­
zunehmen (Partnerschaften). Aus dem ersten Zwischenbericht über die Pilotaktion 
ergeben sich erste Hinweise, die in die gleiche Richtung gehen. Die im Rahmen von 
Teilbereich 5 vorgesehenen Aktionen sollen also dazu beitragen, die Qualität und die 
europäische Dimension sämtlicher Aktivitäten des Programms zu stärken. Dazu 
gehören die Vorbereitung und die Anleitung, die Unterstützung bei der Entwicklung 
von europäischen Partnerschaften, Information und Evaluierung zu allen die Tätig­
keiten des Programms und seine Wirkungen betreffenden Aspekten. Hierfür werden 
drei Aktionen vorgeschlagen: 
5.1 Vorbereitung und Betreuung 
5.2 Europäische Partnerschaften 
5.3 Information und Evaluierung 
5.1 Vorbereitung und Betreuung 
72. Die Kontakte mit den Akteuren auf verschiedenen Ebenen im Rahmen der Pilotaktion 
haben sehr rasch deutlich gemacht, wie notwendig es ist, den jeweiligen päd­
agogischen Betreuern (Mentoren, Bezugspersonen usw.) und den Projektleitern die 
Möglichkeit zu bieten, das Rüstzeug und die erforderlichen Fähigkeiten für eine 
Betreuung und Vorbereitung der jungen Freiwilligen unter internationalen Rahmenbe­
dingungen zu erwerben. Wie aus den nachfolgenden Punkten hervorgeht, werden 
gezielte Maßnahmen im Rahmen der Pilotaktion durchgeführt, doch zweifelsohne 
handelt es sich hier um einen Bedarf, dem nur mit einem Mehrjahresprogramm - das 
ein langfristiges Vorgehen ermöglicht - Rechnung getragen werden kann. Die unter 
diesem Punkt vorgesehenen Aktionen sind eine Antwort auf diesen Bedarf. 
Es werden zwei Zielgruppen angesprochen: 
- die pädagogischen Betreuer 
- die Leiter europäischer Projekte 
73. Darüber hinaus muß auch die Herstellung von Lehrmaterialien unterstützt und 
gefördert werden, die speziell sowohl auf die kurzfristigen als auch die längerfristigen 
Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes innerhalb der Europäischen 
Gemeinschaft und in Drittländern zugeschnitten sind. 
21 
Die pädagogischen Betreuer 
74. Die Betreuung der jungen Freiwilligen, die an längeren Einsätzen teilnehmen, aber 
auch der Aufhahmeprojekte erfordert die Mitwirkung speziell geschulter Betreuer: 
- Betreuer der jungen Freiwilligen innerhalb der Aufnahmeprojekte 
- Bezugspersonen auf lokaler, regionaler oder nationaler Ebene, die unabhängig 
vom Aufnahmeprojekt sind. 
75. Die Aufnahmeprojekte müßten die notwendigen Garantien für die Betreuung und 
Anleitung der jungen Freiwilligen während ihres Einsatzes geben. Dabei ist 
hervorzuheben, daß dies voraussetzt, daß den Jugendlichen während ihres Aufenthalts 
ein persönlicher Mentor zur Seite stehen muß, der für die pädagogische und 
persönliche Unterstützung verantwortlich ist. 
76. In Ergänzung zu dieser Betreuung sollten in jedem Mitgliedstaat Teams von 
Bezugspersonen eingesetzt werden, die unabhängig von den Aufnahmeprojekten sind 
und die Fähigkeit haben, vertrauensvoll und vertraulich auf die Schwierigkeiten 
einzugehen, denen sich sowohl die Jugendlichen als auch die Betreuer der jungen 
Freiwilligen oder die Verantwortlichen der Aufnahmeprojekte gegenüber sehen 
können. 
77. Die Betreuer und Bezugspersonen spielen also eine herausragende Rolle für den Erfolg 
und die Qualität der Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes. In diesem 
Sinne soll der Teilbereich 5.1 speziell den pädagogischen Betreuern die Möglichkeit 
geben, die Fähigkeiten und das notwendige Rüstzeug für die Anleitung von 
Jugendlichen insbesondere bei längeren Einsätzen unter internationalen Rahmenbedin­
gungen zu erwerben. 
Die Leiter europäischer Projekte 
78. Das Gelingen der Projekte des Europäischen Freiwilligendienstes hängt auch von der 
Qualität des Managements ab. Allerdings haben lokale Projekte, die an den Aktionen 
des Programms teilnehmen wollen, oftmals keine oder nur wenig Erfahrungen 
hinsichtlich der Verwaltung grenzüberschreitender Projekte. Aus diesem Grunde hält 
die Kommission es für wesentlich, Schulungsmöglichkeiten auf europäischer Ebene 
vorzusehen, um dieser Zielgruppe den Erwerb von Erfahrungen und des notwendigen 
Rüstzeugs zur wirksamen Verwaltung derartiger Projekte /.VL vermitteln. 
5.2 Partnerschaften 
79. Bei dem derzeitigen Stand der Dinge bestätigt die Pilotaktion, daß die lokalen 
Projekte, die ja dem Europäischen Freiwilligendienst zugrunde liegen, oftmals nicht 
über die europäischen Kontakte verfügen, die nötig wären, damit von ihnen selbst 
potentielle Partner ermittelt werden können. Mit der Pilotaktion ist es möglich, 
punktuell diesem Bedarf entgegenzukommen und bestimmte Operationelle Mechanis­
men, die für eine solche Bedarfserfüllung geeignet sind, zu erproben. Dennoch hat sich 
22 
klar erwiesen, daß es dabei um eine äußerst langwierige Arbeit geht, die spezifische 
Aktionen erfordert - die mit den Möglichkeiten und dem Rahmen der Pilotaktion nicht 
gegeben sind -, für die eine bestimmte Dauer wie auch ein klar abgesteckter 
rechtlicher Rahmen vorhanden sein müssen. Daher hat die Kommission im Rahmen 
des vorgeschlagenen Programms eine spezifische Aktion als ergänzende Maßnahme 
vorgesehen. 
Diese Aktion des Programms zielt nicht auf eine Neuauflage von Hilfen und 
Initiativen ab, die andernorts bereits existieren, so für die Förderung der örtliche 
Entwicklung (LEDA) oder für die europäische Partnerschaft zwischen Gebiets­
körperschaften (Partnerstädte). Die Gemeinschaft will im Lichte der Ergebnisse der 
Ex-ante-Evaluierung zu den Bemühungen beitragen, die die Mitgliedstaaten unter­
nehmen, um Partnerschaften auf lokaler/regionaler/nationaler Ebene zwischen 
staatlichen und privaten Akteuren zum Europäischen Freiwilligendienst mit der 
Perspektive der Herstellung grenzüberschreitender Partnerschaften anzuregen. Mit 
dieser Aktion soll gleichzeitig die Herstellung solcher grenzüberschreitenden 
Partnerschaften erleichtert und gefördert werden. 
80. Die Unterstützung bei der Vorbereitung, in der Startphase und bei der Realisierung 
solcher Partnerschaften ist unerläßlich, da die lokalen Projekte oftmals nicht die 
erforderlichen europäischen Kontakte haben, um selbst potentielle Partner zu finden. 
81. Wie aus der Ex-ante-Evaluierung hervorgeht, sollten auch Mechanismen ins Leben 
gerufen werden, um die Kontaktaufnahme der einzelnen Partner zu erleichtern und so 
möglichst viele kleinere Verbände auf lokaler Ebene und Jugendliche, die keinem 
Verband angehören, einzubeziehen. Einige Optionen im Rahmen der Pilotaktion haben 
zum Ziel, die entsprechenden Voraussetzungen zu schaffen. Mit Blick darauf hat die 
Kommission sowohl die Spezialorganisationen als auch die Einrichtung von 
Pilotnetzen im Auge. 
5.3 Information, Studien und Evaluierung 
82. Die Zusammenarbeit auf europäischer Ebene im Bereich Information, Studien und 
Evaluierung ist von zentraler Bedeutung für den Erfolg der Gemeinschaftsaktion. Aus 
der Ex-ante-Evaluierung wird deutlich, daß ein System für die kontinuierliche 
Erfassung und Weitergabe der Daten zur Umsetzung der Aktion geschaffen werden 
muß. 
83. Im Informationsbereich muß die Entwicklung von Mechanismen gefördert und 
unterstützt werden, die den Jugendlichen auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene 
einen breitestmöglichen Zugang zu Informationen und Beratungen hinsichtlich der 
verschiedenen Aspekte des Programms, einschließlich der rechtlichen und verwaltungs­
technischen Aspekte, ermöglichen. Die Ex-ante-Evaluierung besagt, daß diese 
Mechanismen vorzugsweise einfach und' leicht zugänglich sein sollten, von der Art 
eines "lokalen Anlaufpunktes". Gleichzeitig sollte aber die Vielfalt der öffentlichen 
wie privaten Informati'onskanäle - kommerzielle und öffentliche Kanäle wie Medien, 
Gemeindeverwaltungen, Freizeitzentren und Arbeitsämter sowie andere Stellen, die 
23 
häufig von Jugendlichen aufgesucht werden - gefördert werden, um auch die 
Jugendlichen zu erreichen, die nicht dem herkömmlichen Netz von Organisationen und 
Verbänden angehören. Die Ex-ante-Evaluierung unterstreicht auch, daß mit Hilfe der 
Weitergabe von Informationen über die Erfahrungen des Europäischen Freiwil­
ligendienstes in den letzten Jahren, speziell die Erfahrungen der Pilotaktion, in Form 
von Diskussionsrunden und Erfahrungsaustausch der zusätzliche Nutzen deutlich 
gemacht werden sollte, den die vorgeschlagene Aktion europaweit hat. 
84. Mit Hilfe von Studien lassen sich einige Aspekte herausarbeiten, die im Zusammen­
hang mit den Zielen des Programms und speziell mit der Wahrnehmung einer 
verantwortlichen Unionsbürgerschaft sowie dem Eingliederungsprozeß der Jugend­
lichen in die Gesellschaft stehen. Außerdem könnten, wie die Ex-ante-Evaluierung 
hervorhebt, im Rahmen dieses Teilbereichs auch Durchführbarkeitsstudien zum 
Freiwilligendienst durch die Jugendlichen selbst erstellt werden. 
85. Die Ex-ante-Evaluierung nennt zu Recht die Evaluierungsprobleme, die sich generell 
im Zusammenhang mit innovativen Programmen stellen. Zum Programm Europäischer 
Freiwilligendienst für Jugendliche wird im Bericht angemerkt, daß diese Probleme 
noch dadurch verstärkt werden, daß die Ergebnisse und Prozesse des Programms nicht 
faßbar sind. Konzepte wie beispielsweise die Förderung der persönlichen Entwicklung 
oder die Herausbildung einer verantwortlichen Unionsbürgerschaft lassen sich in der 
Tat schwer Operationen erfassen. 
86. Der Bericht besagt auch, daß das vorgeschlagene Programm im Zusammenhang mit 
anderen jugendpolitischen Programmen, speziell dem Programm Jugend für Europa 
gesehen werden muß. In diesem Sinne und gemäß den Empfehlungen der Ex-ante-
Evaluierung hält die Kommission es für angebracht, im Rahmen des Teilbereichs 5.3 
als Bestandteil der Evaluierung des Mehrjahresprogramms einen allgemeineren 
Evaluierungsrahmen für die jugendpolitischen Programme vorzubereiten. Nach ihrer 
Auffassung sollte ferner die Bewertung der Pilotaktion Bestandteil der Programm-
Evaluierung sein. Schließlich ist in Artikel 10 des Beschlußentwurfs festgelegt, daß 
im Laufe des zweiten Jahres der Programmdurcriführung die Kommission dem 
Europäischen Parlament und dem Rat einen Evaluienmgsbericht vorlegt, der dazu 
dienen soll, gegebenenfalls neue Leitlinien und Modalitäten für die Durchführung 
festzulegen. 
87. Des weiteren macht sich die Kommission die Empfehlungen der Ex-ante-Evaluierung 
zu eigen, das Schwergewicht auf die Einbeziehung von Jugendlichen verschiedener 
Herkunft in den Evaluierungsprozeß sowie auf die Mitwirkung der verschiedenen 
Partner bei der Erarbeitung des Rahmens für d : Programmevaluierung zu legen. 
24 
VORSCHLAG FUR EINEN BESCHLUSS 
DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
zur Einführung des Gemeinschaftlichen Aktionsprogramms 
"Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" 
DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 126, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses,2 
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen,-
gemäß dem Verfahren des Artikels 189b des Vertrages, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Der Europäische Rat von Essen (9.-10. Dezember 1994) und der Europäische Rat von Cannes 
(26.-27. Juni 1995) betonten die Notwendigkeit, neue Aktionen zur Förderung der sozialen 
und beruflichen Integration Jugendlicher in Europa zu unternehmen. 
In den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Florenz (21.-22. Juni 1996) wurde die 
Wichtigkeit einer erleichterten Eingliederung Jugendlicher in das Erwerbsleben hervorgehoben 
und in diesem Zusammenhang die Idee eines europäischen Freiwilligendienstes mit Interesse 
zur Kenntnis genommen. 
Der Rat hatte die Kommission aufgefordert, konkrete Maßnahmen zur Erleichterung der 
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Bereich des Freiwilligendienstes vorzuschlagen. 
Schlußfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten Minister für Jugendfragen vom 30. November über 
die Förderung von Praktika für Jugendliche im Rahmen eines freiwilligen Dienstes, ABl. Nr. C348 vom 
9.12.94. 
2 
If 
Der Rat unterstreicht in seiner Entschließung vom 5. Oktober 1995 über die Zusammenarbeit 
mit Drittländern in Jugendfragen, daß es die Zusammenarbeit mit den Drittländern, mit denen 
die Gemeinschaft Assoziierungs- bzw. Kooperationsabkommen geschlossen hat, vor allem im 
Bereich des Freiwilligendienstes zu verstärken gilt. 
Der Europäische Rat vom 25. und 26. Juni 1984 hatte von den Mitgliedstaaten verlangt, die 
notwendigen Maßnahmen zu treffen, um Jugendliche zur Teilnahme an von der Gemeinschaft 
über ihre Grenzen hinaus organisierten Projekten zu ermutigen, und den Mitgliedstaaten 
empfohlen, die Einführung des sozialen Schutzes für Freiwillige im Entwicklungsdienst bzw. 
die Beseitigung von Versäumnissen in diesem Bereich zu einem der Ziele ihrer Sozialpolitik 
zu machen. 
Das Parlament hat ebenfalls mehrfach seinen Willen zur Unterstützung für den Aufbau eines 
Freiwilligendienstes auf Gemeinschaftsebene bekundet, insbesondere in seiner Entschließung 
vom 22. September 1995 über die Schaffung eines europäischen Zivildienstes . 
Tätigkeiten im Rahmen eines Freiwilligendienstes gibt es auch auf vielfaltige Art und Weise 
in mehreren Mitgliedstaaten, und eine ganze Reihe von Nichtregierungsorganisationen sind 
in diesem Bereich tätig. 
Trotz dieser Erfahrungen sind grenzüberschreitende Aktionen des Freiwilligendienstes nach 
wie vor begrenzt. 
Es sollten neue Möglichkeiten für die Weitergabe und die Umsetzung von Erfahrungen und 
bewährten Praktiken geschaffen sowie die Bildung neuer Partnerschaften gefördert werden. 
Eine Pilotaktion wurde im Januar 1996 eingeleitet und wird nunmehr fortgeführt, um 
insbesondere die Modalitäten für eine dezentrale Durchführung von langfristigen Tätigkeiten 
des Freiwilligendienstes im Hinblick auf das künftige Mehrjahresprogramm zu erproben. In 
einem ersten Zwischenbericht über die Umsetzung dieser Aktion werden die ersten Ergebnisse 
der Pilotaktion dargelegt. 
Eine Ex-ante-Evaluierung in bezug auf ein Mehrjahresprogramm des Freiwilligendienstes ist 
nach den von der Kommission für die zweite Phase des Programms SEM 2000 (Wirt­
schaftliche und effiziente Haushaltsführung) entwickelten Grundsätzen unabhängig 
durchgeführt worden. *öy 
Ausgehend von dem ersten Zwischenbericht und der Ex-ante-Evaluierung ist es bereits jetzt 
möglich, die rechtliche und finanzielle Struktur des Programms sowie den Rahmen für sein 
verwaltungstechnisches Management festzulegen. Die Kommission wird die Zwischenergeb-
Entschließung des Rates vom 5. Oktober 1995 über die Zusammenarbeit mit Drittländern in Jugendfragen 
(ABl. Nr. C296 vom 10.11.1995) 
7 B4 - 1127/95 (PE 193.734). 
X SEK (95) 1814/5 
ZQ 
nisse der Pilotaktion (zweiter Bericht) und - sobald sie feststehen - die endgültigen Ergebnisse 
bei den Beratungen, die im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens über den Beschlußvor­
schlag stattfinden, voll berücksichtigen und gegebenenfalls Änderungsvorschläge zu ihrem 
eigenen Text, insbesondere hinsichtlich der Tätigkeiten in Drittländern, unterbreiten. 
Der Weiterentwicklung des Freiwilligendienstes steht eine Reihe rechtlicher Hindernisse 
entgegen. 
Daher wird mit diesem Beschluß ein gemeinschaftlicher Rahmen geschaffen, der darauf 
ausgerichtet ist, diese Hemmnisse zu überwinden und die Entwicklung grenzüberschreitender 
Tätigkeiten des Freiwilligendienstes zu erleichtern. 
Die Teilnahme junger Menschen an Tätigkeiten des Freiwilligendienstes stellt für diese eine 
Bildungserfahrung dar, die sie auf eine aktive Rolle in der Gesellschaft vorbereiten soll. 
Es kommt darauf an, die Beziehungen zwischen den mit diesem Programm durchgeführten 
Aktionen und denjenigen Maßnahmen zu intensivieren, die im Rahmen der Sozialpolitik -
insbesondere die vom Europäischen Sozialfonds geförderten Interventionen für die Ausbildung 
Jugendlicher und ihren Zugang zur Beschäftigung (Mainstream und Gemeinschaftsinitiative 
Employment-Youthstart) -, der Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit sowie 
der Zusammenarbeit mit Drittländern ergriffen werden. 
Zur Erleichterung dieser Übernahme einer aktiven Rolle in der Gesellschaft ist die Herstellung 
ergänzender Beziehungen zwischen dem Europäischen Freiwilligendienst und den lokalen 
Beschäftigungsinitiativen anzustreben. 
Der Freiwilligendienst kann dazu beitragen, daß neue soziale Bedürfnisse befriedigt werden 
können, und zugleich einen Weg für die Erschließung neuer Tätigkeiten und Berufe weisen. 
Die Teilnahme an den Aktionen des Freiwilligendienstes, wie sie mit vorliegendem Beschluß 
angestrebt werden, erfolgt ausschließlich auf freiwilliger Grundlage, und es handelt sich um 
Tätigkeiten ohne Erwerbszweck, bei denen das Verhältnis Freiwilliger/Aufnahmeprojekt 
keinesfalls mit dem Verhältnis Arbeitnehmer/Arbeitgeber gleichzusetzen ist. 
Die an diesem Programm teilnehmenden jungen Freiwilligen verfügen über die notwendigen 
Unterhaltsmittel, so daß das Aufnahmeland nicht für sie aufzukommen hat. 
Die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes treten nicht an die Stelle 
des Wehrdienstes, von Ersatzdiensten - insbesondere für Wehrdienstverweigerer aus 
Gewissensgründen - oder des obligatorischen Zivildienstes, wie sie in den Mitgliedstaaten 
existieren. Desgleichen sind sie kein Ersatz für mögliche oder bereits bestehende bezahlte 
Arbeitsverhältnisse. 
Die Antragstellung auf Teilnahme am Europäischen Freiwilligendienst steht ohne jede 
Diskriminierung allen jungen Menschen offen, die ihren Wohnsitz in einem Mitgliedstaat 
haben. 
<7> 
Desgleichen kommt es darauf an, jungen Staatsangehörigen von Drittländern, die in einem der 
Mitgliedstaaten ihren legalen Wohnsitz haben, die Teilnahme am Europäischen Freiwilligen­
dienst zu erleichtern. 
Es ist notwendig, sich bei der Umsetzung dieses Programms auf dezentrale Strukturen zu 
stützen, die von den Mitgliedstaaten in enger Zusammenarbeit mit den für Jugendfragen 
zuständigen nationalen Behörden zu benennen sind, damit gewährleistet ist, daß die 
Gemeinschaftsaktion unter Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips nach Maßgabe von Artikel 3b 
EG-Vertrag die einzelstaatlichen Aktivitäten unterstützt und ergänzt. 
In ihrer Mitteilung vom 13. Juni 1995 über "Eine Europäische Strategie zur Förderung lokaler 
Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen" weist die Kommission darauf hin, daß in der 
gesamten Europäischen Gemeinschaft die lokalen Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen 
ständig zunehmen, was darauf schließen läßt, daß sie den gegenwärtigen Erfordernissen in 
hohem Maße entsprechen. 
Die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes gehen die örtlichen und 
regionalen Behörden unmittelbar an, da sie bei der direkten Unterstützung der Projekte, aber 
auch beim Aufbau einer Nahinformation und bei der Begleitung der Jugendlichen nach 
Ableistung ihres Dienstes bestimmte Aufgaben zu übernehmen haben. 
Eine wichtige Rolle beim Aufbau eines Europäischen Freiwilligendienstes fallt den 
Sozialpartnern zu, nicht nur, damit jede Ersatztätigkeit für mögliche oder bereits bestehende 
Arbeitsplätze ausgeschlossen werden kann, sondern auch hinsichtlich der Nutzung der 
gewonnenen Erfahrungen: hier können sie einen Beitrag dazu leisten, es den Jugendlichen zu 
ermöglichen, eine aktive Rolle in der Gesellschaft zu spielen. 
Das Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum sieht eine erweiterte Zusammen­
arbeit im Bereich allgemeine und berufliche Bildung und Jugend zwischen der Europäischen 
Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und den Ländern der Europäischen 
Freihandelsassoziation und des Europäischen Wirtschaftsraums andererseits vor. In Artikel 4 
des Protokolls 31 ist festgelegt, daß sich die EFTA-Staaten und die EWR-Staaten ab 
1. Januar 1995 an allen bereits in Kraft befindlichen bzw. angenommenen Programmen der 
Gemeinschaft im Bereich allgemeine und berufliche Bildung und Jugend beteiligen. 
Das Programm "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" steht den assoziierten 
Ländern Mittel- und Osteuropas (MOEL) zur Teilnahme offen, und zwar gemäß den 
Bedingungen der Europa-Abkommen oder der entsprechenden Zusatzprotokolle über die 
Mitwirkung an Gemeinschaftsprogrammen, die mit diesen Ländern vereinbart wurden bzw. 
noch zu vereinbaren sind. Das Programm steht Zypern und Malta auf der Grundlage von 
zusätzlichen Finanzmitteln und nach den gleichen Regeln, wie sie auf die EFTA-Staaten 
angewendet werden, sowie nach mit diesen Ländern zu vereinbarenden Verfahren zur 
Teilnahme offen. 
9 KOM(95)273. 
10 ABI. Nr. LI vom 3.1.94, S. 3. 
u 
Die Assoziierungs- und Kooperationsabkommen sehen die Möglichkeit des Austauschs von 
Jugendlichen vor. 
Mit diesem Rechtsakt wird für die gesamte Laufzeit des Programms eine Dotierung festgelegt, 
die gemäß Punkt. 1 der Erklärung des Europäischen Parlaments, dés Rates und der 
Kommission vom 6. März 1995 vorrangig den Bezug für die Haushaltsbehörde beim 
jährlichen Haushalts verfahren darstellt. 
Die finanziellen Prognosen der Gemeinschaft gelten bis 1999 und müssen für den Zeitraum 
danach überprüft werden. 
Eine Vereinbarung über einen modus vivendi zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat 
und der Kommission zu den Durchführungsmaßnahmen für Rechtsakte, die nach dem in 
Artikel 189b EG-Vertrag beschriebenen Verfahren angenommen wurden, ist am 20. Dezem­
ber 1994 zustande gekommen -
BESCHLIESSEN: 
Artikel 1 
Einführung des Programms "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" 
(1) Mit diesem Beschluß wird das Gemeinschaftliche Aktionsprogramm "Europäischer 
Freiwilligendienst für Jugendliche" eingeführt, wie im Anhang dargelegt; es wird im 
folgenden "Programm" genannt und betrifft die Tätigkeiten im Rahmen des 
Europäischen Freiwilligendienstes für Jugendliche innerhalb der Gemeinschaft und in 
Drittländern. 
Das Programm wird für den Zeitraum vom 1. Januar 1998 bis 31. Dezember 2002 
angenommen. 
(2) Dieses Programm entspricht der allgemeinen Zielsetzung einer auf Zusammenarbeit 
ausgerichteten Jugendpolitik, wie sie im Programm Jugend für Europa (Artikel 1 
Absatz 2) festgelegt ist. Es ist dazu bestimmt, unter Wahrung der Chancengleichheit 
von Männern und Frauen die Mobilität der europäischen Jugendlichen im Rahmen 
einer aktiven Unionsbürgerschaft zu fördern, den jungen Menschen das Erwerben einer 
Bildungserfahrung in verschiedenen Bereichen zu ermöglichen sowie ihren tatkräftigen 
Beitrag zum Dienst am europäischen Aufbauwerk und zur Kooperation zwischen der 
Europäischen Gemeinschaft und den Drittländern durch Ausübung gemeinnütziger 
grenzüberschreitender Tätigkeiten zu unterstützen. 
^ 
Artikel 2 
Rahmen - Ziele - Mittel 
( 1 ) Dieses auf einer verstärkten Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten beruhende 
Programm bietet jungen Europäern eine anerkannte länderübergreifende Bildungserfah­
rung, die ihnen sowohl den Erwerb von Fähigkeiten und Fertigkeiten als auch die 
Wahrnehmung einer verantwortungsbewußten Unionsbürgerschaft ermöglichen soll mit 
dem Ziel, ihnen eine aktive Rolle in der Gesellschaft zu ermöglichen. 
(2) Entsprechend dem in Artikel 1 dargelegten allgemeinen Ziel werden mit dem 
Programm folgende spezifische Ziele verfolgt: 
a) verstärkte Teilnahme von Jugendlichen mit Wohnsitz in einem Mitgliedstaat 
an - langfristigen oder kurzfristigen - grenzüberschreitenden Tätigkeiten im 
Dienste der Allgemeinheit innerhalb der Gemeinschaft und in den Drittländern; 
b) Förderung einer anerkannten Bildungserfahrung auf europäischer Ebene; 
c) Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist der Jugendlichen, um ihre 
aktive Rolle in der Gesellschaft sowie ihren Beitrag zur Entwicklung der 
Programmziele zu fördern; 
d) Förderung des Zugangs zum Programm für alle Jugendlichen; 
(3) Zu diesem Zweck und entsprechend dem in Artikel 1 dargelegten allgemeinen Ziel 
sowie den in Absatz 2 aufgeführten spezifischen Zielen sind die Aktionen dieses 
Programms auf folgende Schwerpunktbereiche ausgerichtet: 
a) Unterstützung von - langfristigen oder kurzfristigen - grenzüberschreitenden 
gemeinnützigen Tätigkeiten innerhalb der Gemeinschaft und in den Dritt­
ländern; 
b) Unterstützung von Netzwerken innovativer Initiativen, insbesondere im 
sozialen Bereich sowie in den Bereichen Umwelt, Kultur und Bekämpfung der 
verschiedenen Formen von Ausgrenzung; 
c) Unterstützung von Projekten, die den jungen Freiwilligen die Nutzung der 
erworbenen Erfahrungen ermöglichen und auf ihre zweckentsprechende 
Begleitung abzielen; 
d) Entwicklung und Unterstützung der Vorbereitung (vor allem in sprachlicher 
und interkultureller Hinsicht) und der Anleitung der jungen Freiwilligen -
insbesondere für Einsätze von längerer Dauer -, der pädagogischen Betreuer 
und der Leiter europäischer Projekte, um den jungen Freiwilligen die Möglich­
keit zu bieten, an qualitativ anspruchsvollen Aktionen, die den Programmzielen 
entsprechen, teilzunehmen; 
e) Sicherung der Qualität sämtlicher Aktivitäten des Programms und Unter-
Stützung der Herausbildung ihrer europäischen Dimension; Beitrag zur 
Zusammenarbeit in Jugendfragen durch Unterstützung der Bemühungen der 
Mitgliedstaaten um die Verbesserung der Dienstleistungen und Maßnahmen 
zugunsten des Europäischen Freiwilligendienstes, u.a. mit Hilfe von Aktionen, 
die den Jugendlichen Informationen zu den Programmzieleri vermitteln sollen, 
sowie durch Untersuchungen und eine ständige Bewertung, die ermöglichen, 
die Abwicklung des Programms und dessen Leitlinien dem Bedarf der 
Zielgruppen anzupassen. 
Artikel 3 
Finanzielle Bestimmungen 
(1) Die Gesamtdotierung für die Durchführung dieses Programms wird für den Zeitraum 
1998-1999 auf 60 Mio. ECU festgesetzt; sie entspricht damit den derzeitigen 
Finanzperspektiven. Zur Festlegung der für die letzten drei Jahre des Programms 
(2000-2002) bereitzustellenden Finanzmittel werden entsprechend den Bestimmungen 
in Artikel 10 Vorschläge erarbeitet. 
(2) Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde innerhalb der Finanzperspek­
tiven bewilligt. 
Artikel 4 
Positive Aktion zur Erleichterung des Zugangs zum Programm 
( 1 ) Besondere Beachtung gilt dem Zugang aller Jugendlichen, ohne jedwede Diskriminie­
rung, zu den Aktivitäten des Programms. 
(2) Die Kommission und die Mitgliedstaaten tragen dafür Sorge, daß man sich besonders 
um diejenigen Jugendlichen bemüht, denen die Teilnahme an den Aktionsprogrammen 
auf gemeinschaftlicher wie auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene aus kulturell, 
sozial, physisch, ökonomisch oder geographisch bedingten Gründen am meisten 
Schwierigkeiten bereitet. Diese besonderen Bemühungen sollen zu den Schwierigkeiten 
der jeweiligen Zielgruppe im richtigen Verhältnis stehen. 
Artikel 5 
Teilnahme der assoziierten Länder 
Dieses Programm steht den assoziierten Ländern Mittel- und Osteuropas (MOEL) zur 
Teilnahme offen, und zwar gemäß den Bedingungen der europäischen Abkommen oder der 
entsprechenden Zusatzprotokolle über die Mitwirkung an Gemeinschaftsprogrammen, die mit 
diesen Ländern vereinbart wurden bzw. noch zu vereinbaren sind. Das Programm steht Zypern 
und Malta auf der Grundlage zusätzlicher Finanzmittel und nach den gleichen Regeln, wie sie 
auf die EFTA-Staaten angewendet werden, sowie nach mit diesen Ländern zu vereinbarenden 
Verfahren zur Teilnahme offen. 
it 
Artikel 6 
Beziehungen zu anderen Gemeinschaftsaktionen und Zusammenarbeit 
mit den zuständigen internationalen Organisationen 
(1) Die Kommission und die Mitgliedstaaten sorgen für die Komplementarität und die 
Kompatibilität des Programms mit den übrigen jugendpolitischen Aktionen in den 
Mitgliedstaaten und in der Gemeinschaft. 
(2) Sie fördern die Zusammenarbeit im Zusammenhang mit diesem Programm, um die 
Komplementarität der Aktion mit den zuständigen internationalen Organisationen, 
insbesondere mit dem Europarat, zu ermöglichen. 
Artikel 7 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
(1) Die Kommission und die Mitgliedstaaten ergreifen die erforderlichen Maßnahmen für 
den Ausbau von Strukturen auf europäischer, einzelstaatlicher, regionaler und lokaler 
Ebene, um die Programmziele zu realisieren, den Zugang zum Programm für die 
Jugendlichen und die übrigen Partner auf lokaler Ebene zu erleichtern, die Evaluierung 
und die Begleitung der im Programm vorgesehenen Maßnahmen abzusichern und um 
die Abstimmungs- und Auswahlmechanismen zur Anwendung zu bringen. 
(2) Jeder Mitgliedstaat bemüht sich, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um den 
Jugendlichen eine ungehinderte Teilnahme am Programm zu ermöglichen, vor allem 
hinsichtlich der Bewilligung eines Aufenthaltsrechts in dem aufnehmenden Mitglied­
staat für die Dauer des Freiwilligendienstes und in bezug auf die Aufrechterhaltung 
ihrer Rechte insbesondere im Bereich der Sozialversicherung. 
Artikel 8 
Anerkennung 
Die jungen Freiwilligen erhalten eine von der Kommission in Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten ausgefertigte Bescheinigung über ihre Teilnahme am Europäischen 
Freiwilligendienst und über die in dieser Zeit von ihnen erworbenen Fähigkeiten und 
gewonnenen Erfahrungen. 
Artikel 9 
Ausschuß 
(1) Die Kommission setzt dieses Programm entsprechend dem vorliegenden Beschluß um. 
(2) Bei der Erfüllung dieser Aufgabe wird die Kommission von einem Ausschuß 
unterstützt, der aus zwei Vertretern je Mitgliedstaat gebildet wird und in dem der 
Vertreter der Kommission den Vorsitz führt. 
(3) Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß nach dem in Absatz 4 
vorgesehenen Verfahren einen Maßnahmenentwurf zu folgenden Punkten: 
- Geschäftsordnung des Ausschusses; 
- Jahresarbeitsplan für die Durchführung der Programmaktionen; 
- generelle Ausgewogenheit der einzelnen Teilbereiche des Programms; 
- Kriterien für die in Richtwerten festzulegende Umlage der Geldmittel auf die 
Mitgliedstaaten; 
- Kontroll- und Evaluierungsmodalitäten für dieses Programm. 
(4) Der Ausschuß gibt zu Maßnahmenentwürfen gemäß Absatz 3 innerhalb einer Frist, die 
der Vorsitzende nach Dringlichkeit der jeweiligen Frage festsetzen kann, seine 
Stellungnahme ab. Die Stellungnahme wird mit der Mehrheit seiner Mitglieder 
beschlossen, wie es in Artikel 148 Absatz 2 EG-Vertrag für das Zustandekommen von 
Beschlüssen des Rates auf Vorschlag der Kommission vorgesehen ist. Bei den 
Abstimmungen im Ausschuß werden die Stimmen der Vertreter der Mitgliedstaaten 
nach Maßgabe des genannten Artikels gewichtet. Der Vorsitzende nimmt an der 
Abstimmung nicht teil. 
Die Kommission erläßt Maßnahmen, die unmittelbar gelten. Wenn diese allerdings 
nicht der vom Ausschuß abgegebenen Stellungnahme entsprechen, teilt sie dies unver­
züglich dem Rat mit. In diesem Fall: 
a) kann die Kommission die Anwendung der von ihr beschlossenen Maßnahmen 
um einen Zeitraum von zwei Monaten, gerechnet ab Datum der Mitteilung, 
verschieben; 
b) kami der Rat, der mit qualifizierter Mehrheit entscheidet, innerhalb der in 
Buchstabe a vorgesehenen Frist einen anderslautenden Beschluß fassen. 
(5) Darüber hinaus kann sich die Kommission mit dem Ausschuß über alle sonstigen 
Fragen zur Durchführung dieses Programms beraten. 
10 
(6) Der Vertreter der Kommission legt dem Ausschuß einen Entwurf fur die zu treffenden 
Maßnahmen vor. Der Ausschuß gibt innerhalb einer Frist, die der Vorsitzende nach 
Dringlichkeit der jeweiligen Frage festsetzen kann, gegebenenfalls im Wege der 
Abstimmung, seine Stellungnahme zu diesem Entwurf ab. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen. Außerdem hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht, die Aufnahme seiner Position dazu in das Protokoll zu 
verlangen. 
Die Kommission berücksichtigt weitestgehend die vom Ausschuß abgegebene 
Stellungnahme. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie diese Stellung­
nahme berücksichtigt hat. 
Artikel 10 
Begleitung und Evaluierung 
( 1 ) Mit Beginn der Umsetzung dieses Beschlusses trifft die Kommission die notwendigen 
Maßnahmen zur Absicherung der Begleitung und ständigen Evaluierung des 
Programms unter Beachtung des in Artikel 1 genannten Hauptziels, der im Anhang 
dargelegten spezifischen Ziele, der Bestimmungen nach Artikel 4 sowie gegebenenfalls 
der Hinweise des gemäß Artikel 9 errichteten Ausschusses. 
(2) Im Laufe des zweiten Jahres der Durchführung dieses Programms legt die Kommission 
dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Evaluierungsbericht vor, der dazu 
dienen soll, gegebenenfalls neue Durchführungsleitlinien und -modalitäten sowie eine 
neue Dotierung mit Haushaltsmitteln für die letzten drei Programmjahre festzulegen. 
(3) Ausgehend von dem in Absatz 2 genannten Evaluierungsbericht und den möglicher­
weise von der Kommission unterbreiteten Vorschlägen erwägen das Europäische 
Parlament und der Rat die Möglichkeit, dieses Programm abzuändern, bestimmte 
Aktionen zu erweitern oder weitere vorzusehen. 
Artikel 11 
Dieser Beschluß tritt am Tage seiner Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft. 
den 
Für das Europäische Parlament Für den Rat 
Der Präsident Der Präsident 
11 
?4 
ANHANG 
Um die Mobilität von Jugendlichen im Rahmen einer aktiven Unionsbürgerschaft und ihre 
konkrete Mitwirkung an der Herausbildung einer europäischen Solidarität sowie ihre aktive 
Rolle in der Gesellschaft zu fördern, ist die Gemeinschaft bestrebt, Tätigkeiten des 
Europäischen Freiwilligendienstes innerhalb der Gemeinschaft und in Drittländern, Vorhaben 
für die Begleitung solcher Tätigkeiten sowie Aktionen europäischer Zusammenarbeit zur 
Sicherung ihrer Qualität und zur Entwicklung ihrer europäischen Dimension zu unterstützen. 
Die Gemeinschaftsaktion stützt sich dabei auf folgende grundlegende Prinzipien: 
- Partnerschaften auf lokaler Ebene zwischen den verschiedenen öffentlichen/-
privaten Akteuren, die mit der Eingliederung Jugendlicher in die Gesellschaft 
befaßt sind; 
- länderübergreifende Partnerschaften zwischen den - von den Mitgliedstaaten 
und der Kommission anerkannten - Aufnahmeprojekten und den Entsende­
projekten; 
- Garantien im Hinblick auf die Vorbereitung und Anleitung der jungen 
Freiwilligen sowie in bezug auf materielle Bedingungen, Versicherungen und 
sozialen Schutz; 
- Einsatz von Mentoren innerhalb der Aufnahmeprojekte, denen eine maßgebli­
che Rolle nicht nur bei der Anleitung der jungen Freiwilligen, sondern auch 
bei der Anerkennung der erworbenen Fähigkeiten und bei der Vorbereitung der 
Nutzung der Erfahrungen zukommt; 
- gültige Anerkennung der Ausbildungserfahrung; 
- Begleitung der jungen Freiwilligen und Nutzung der erworbenen Fähigkeiten. 
Zu diesem Zweck führt die Europäische Gemeinschaft das vorliegende Programm durch. Es 
umfaßt fünf Teilbereiche, die miteinander in Zusammenhang stehen und hinreichend flexibel 
sind, so daß den Bedürfnissen der teilnehmenden Jugendlichen optimal Rechnung getragen 
werden kann. 
TEILBEREICH 1 INNERHALB DER GEMEINSCHAFT 
1. Die Gemeinschaft fördert grenzüberschreitende Projekte von längerer Dauer (im 
Prinzip 6 Monate bis 1 Jahr) und von kürzerer Dauer (im Prinzip 3 Wochen bis 
3 Monate), mit denen in einem Mitgliedstaat ansässigen Jugendlichen von 18 bis 
25 Jahren die Möglichkeit geboten werden soll, aktiv an Tätigkeiten teilzunehmen, die 
zur Erfüllung gesellschaftlicher Bedürfnisse in den verschiedensten Bereichen 
(Soziales, Umwelt, Kultur usw.) beitragen und geeignet sind, sich direkt auf das Wohl 
der Bevölkerung in den aufnehmenden Gemeinden auszuwirken. Diese Projekte haben 
zum Ziel, den Jugendlichen in der Gemeinschaft eine Bildungserfahrung zu vermitteln, 
12 
*><f~ 
sie mit anderen Kulturen in Berührung zu bringen und sie in interkulturellem Rahmen 
mit neuen Ideen und Vorhaben vertraut zu machen. 
2. Die für diesen Teilbereich gewährte Beihilfe darf 50 % der angegebenen Gesamtaus­
gaben vorbehaltlich Punkt 3 nicht überschreiten. 
3. In Übereinstimmung mit Artikel 4 Absatz 2 des Beschlusses sind besondere 
Anstrengungen zu unternehmen, um Jugendlichen, die kulturell, sozial, wirtschaftlich, 
physisch, psychisch oder geographisch bedingt mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben, 
den Zugang zu erleichtern. Die Bemühungen müssen den jeweiligen Schwierigkeiten 
angemessen sein, die diese Zielgruppe bei der Teilnahme an bestehenden Aktions­
programmen hat. Unter diesen Voraussetzungen besteht auch die Möglichkeit, 
finanzielle Beihilfen in einer über die in Punkt 2 vorgesehenen 50 % hinausgehenden 
Höhe zu gewähren oder, falls nötig, weitere Tätigkeiten zu fördern, die geeignet sind, 
die Teilnahme dieser Zielgruppe zu erleichtern, wozu Maßnahmen der Vorbereitung 
und der Nachbereitung gehören. 
4. Beihilfen werden gewährt für: 
Langfristige Tätigkeiten 
5. Bei den langfristigen Tätigkeiten liegt das Schwergewicht auf der Anerkennung der 
Erfahrung, die im Rahmen von Projekten des Europäischen Freiwilligendienstes 
erworben wird, sowie auf der Nachbereitung der Tätigkeiten für die Jugendlichen. 
6. Die Gemeinschaft trägt Sorge für die europaweit geltende Anerkennung der im Verlauf 
dieser Bildungserfahrung erworbenen Fähigkeiten und für die Begleitung der jungen 
Freiwilligen nach Beendigung dieser Tätigkeiten. 
Aktionen der Vorbereitung und Begleitung 
7. Aktionen (vor allem sprachlicher und interkultureller Art) mit dem Ziel, den 
Tätigkeiten eine stärkere europäische Dimension zu verleihen, die längerfristig 
eingesetzten jungen Freiwilligen vor ihrer Abreise einzuweisen, ihre Eingliederung 
während der Tätigkeiten sowie nach Abschluß des Europäischen Freiwilligendienstes 
zu fördern. 
8. Aktionen (insbesondere Ausbildung von Fähigkeiten zur Projekterarbeitung) mit dem 
Ziel, die Entstehung von Projekten zur Begleitung der jungen Freiwilligen nach 
Ableistung ihres Europäischen Freiwilligendienstes zu fördern. 
Kurzfristige Tätigkeiten 
9. Die Gemeinschaft unterstützt grenzüberschreitende Projekte von kurzer Dauer, die 
darauf abzielen, junge Menschen für die möglichen Auswirkungen entsprechender 
Tätigkeiten auf ihr eigenes Leben zu sensibilisieren und darüber hinaus allen 
Beteiligten das Konzept der aktiven Unionsbürgerschaft nahezubringen. 
13 
3C 
10. Solche Projekte betreffen in erster Linie Jugendgruppen. Die Förderung einer 
individuellen Mitwirkung an einem Aufnahmeprojekt kann je nach Laufzeit und Art 
des Projekts bzw. entsprechend den Voraussetzungen des jungen Freiwilligen in 
Aussicht genommen werden. 
TEILBEREICH 2 DRITTLÄNDER 
1. Die Gemeinschaft fördert grenzüberschreitende Projekte von längerer Dauer (im 
Prinzip 6 Monate bis 1 Jahr) und von kürzerer Dauer (im Prinzip 3 Wochen bis 
3 Monate), mit denen Jugendlichen von 18 bis 25 Jahren, die in einem Mitgliedstaat 
ihren Wohnsitz haben, die Möglichkeit geboten werden soll, in Drittländern aktiv an 
Tätigkeiten teilzunehmen, die zur Erfüllung von Bedürfnissen der Gesellschaft in den 
verschiedensten Bereichen (Soziales, Umwelt, Kultur usw.) beitragen und geeignet 
sind, direkte Auswirkungen auf das Wohl der Bevölkerung in den aufnehmenden 
Gemeinden zu haben. Diese Projekte haben zum Ziel, den Jugendlichen in der 
Gemeinschaft eine Bildungserfahrung zu vermitteln, sie mit anderen Kulturen in 
Berührung zu bringen und sie im Kontext einer interkulturellen Zivilgesellschaft an 
neue Ideen und Vorhaben heranzuführen. 
2. Die für diesen Teilbereich bewilligten Mittel decken grundsätzlich die Kosten ab, die 
im Zusammenhang mit den Tätigkeiten der in den Mitgliedstaaten ansässigen Jugend­
lichen entstehen. 
3. Beihilfen werden gewährt für: 
Langfristige Tätigkeiten 
4. Bei den langfristigen Tätigkeiten liegt das Schwergewicht auf der Anerkennung der 
Erfahrung, die im Rahmen von Projekten des Europäischen Freiwilligendienstes 
erworben wird, sowie auf der Nachbereitung der Tätigkeiten für die Jugendlichen. 
5. Die Gemeinschaft trägt Sorge für die europaweit geltende Anerkennung der im Verlauf 
dieser Bildungserfahrung erworbenen Fähigkeiten und für die Begleitung der jungen 
Freiwilligen nach Beendigung dieser Tätigkeiten. 
Aktionen der Vorbereitung und Betreuung 
6. Aktionen, mit denen die notwendigen Grundlagen gelegt bzw. gefestigt werden 
können, um grenzüberschreitende Projekte im Rahmen des Europäischen Freiwil­
ligendienstes in den Drittländern zu entwickeln, wobei insbesondere langfristige 
Tätigkeiten anzustreben sind. 
7. Aktionen (vor allem sprachlicher und interkultureller Art) mit dem Ziel, den 
Tätigkeiten eine stärkere europäische ' Dimension zu verleihen, die längerfristig 
eingesetzten jungen Freiwilligen vor ihrer Abreise einzuweisen, ihre Eingliederung 
während der Tätigkeiten sowie nach Ableistung des Europäischen Freiwilligendienstes 
zu fördern. 
14 
^> 
8. Aktionen (insbesondere Ausbildung von Fähigkeiten zur Projekterarbeitung) mit dem 
Ziel, die Entstehung von Projekten zur Begleitung der jungen Freiwilligen nach 
Ableistung ihres Europäischen Freiwilligendienstes zu fördern. 
Kurzfristige Tätigkeiten 
9. Die Gemeinschaft unterstützt grenzüberschreitende Projekte von kurzer Dauer, die 
darauf abzielen, junge Menschen für die möglichen Auswirkungen entsprechender 
Tätigkeiten auf ihr eigenes Leben zu sensibilisieren und darüber hinaus allen 
Beteiligten das Konzept der aktiven Unionsbürgerschaft nahezubringen. 
10. Solche Projekte betreffen in erster Linie Jugendgruppen. Die Förderung einer 
individuellen Mitwirkung an einem Aufnahmeprojekt kann je nach Laufzeit und Art 
des Projekts bzw. entsprechend den Voraussetzungen des jungen Freiwilligen in 
Aussicht genommen werden. 
TEILBEREICH 3 INNOVATIVE NETZWERKE 
11. Beihilfen werden Aktionen innovativer Netzwerke insbesondere in den Bereichen 
Soziales, Umweltschutz, Kultur und Bekämpfung der verschiedenen Formen von 
Ausgrenzung gewährt. 
12. Die Förderung betrifft sowohl innovative Netzwerke von Initiativen innerhalb der 
Gemeinschaft als auch mit Drittländern. 
13. Mit der Unterstützung solcher innovativen Netzwerke soll zum einen die Entwicklung 
der eigentlichen Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes, die von diesen 
Netzwerken organisiert werden, zum anderen die Einbringung der Dimension des 
Europäischen Freiwilligendienstes in diese Netzwerke gewährleistet werden. 
TEILBEREICH 4 FÖRDERUNG VON EIGENINITIATIVE UND UNTERNEH­
MERGEIST 
1. Beihilfen können für Projekte gewährt werden, die zum Zweck haben, die im Rahmen 
des Europäischen Freiwilligendienstes von den Jugendlichen erworbenen Erfahrungen 
einer konkreten Nutzung zuzuführen und somit deren Eingliederung in das Erwerbs­
leben zu erleichtern. 
2. Diese Förderung soll den jungen Freiwilligen helfen, Eigeninitiative und Unter­
nehmergeist auszuprägen, indem ihnen ermöglicht wird: 
- Projekte für eine ergänzende Ausbildung in Angriff zu nehmen; 
- Initiativen des Freiwilligendienstes in Weiterführung der bereits erbrachten 
Tätigkeit zu entwickeln; 
- eine Erwerbstätigkeit, darunter Existenzgründungen, aufzunehmen. 
15 
Eine besondere Beachtung muß dabei der Gewinnung von (öffentlichen und/oder 
privaten) Partnern für diese Projekte zukommen, damit die jungen Menschen in ihren 
Bemühungen um Integration in das Erwerbsleben unterstützt werden, ihnen Hilfe­
stellung gegeben wird und sie im Rahmen von Patenschaften betreut werden. 
TEILBEREICH 5 ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 
5.1 Vorbereitung und Betreuung 
1. Abgesehen von den eigentlichen Tätigkeiten des Freiwilligendienstes werden auch 
Beihilfen für Aktionen gewährt, die auf die Förderung der praktischen Mitarbeit von 
pädagogischen Betreuern und Leitern der europäischen Projekte ausgerichtet sind. 
^Derartige Aktionen betreffen geförderte Tätigkeiten sowohl innerhalb der Gemein­
schaft als auch in den Drittländern. Sie sollen einerseits die inhaltliche Qualität der 
Bildungserfahrung gewährleisten und andererseits zur Entwicklung von 
Anerkennungsmethoden beitragen. 
2. Unter pädagogischen Betreuern sind Personen zu verstehen, die innerhalb der 
Aufnahmeprojekte als Mentoren der jungen Freiwilligen während der Ausübung der 
Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes fungieren, desgleichen die Bezugs­
personen für die jungen Freiwilligen und die Projekte in den Vermittlungsein­
richtungen auf zentraler, regionaler oder lokaler Ebene. 
Besondere Aufmerksamkeit ist Projekten zu schenken, die mit grenzüberschreitenden 
Tätigkeiten keine oder nur wenig Erfahrung haben. 
Pädagogische Betreuer 
3. Tätigkeiten zur Vorbereitung und Unterstützung der Personen, die als pädagogische 
Betreuer für die Begleitung und Anleitung der jungen Freiwilligen im Rahmen einer 
länderübergreifenden Aktion des Freiwilligendienstes verantwortlich sind. 
Leiter europäischer Projekte 
4. Tätigkeiten zur Befähigung der Leiter europäischer Projekte für die einwandfreie 
Ausführung ihrer administrativen Aufgaben in europäischem Rahmen (flnanz- und ver­
waltungstechnische Planung und Bearbeitung europäischer Projekte, rechtliche Aspekte 
usw.). 
5.2 Partnerschaften 
1. Die Gemeinschaft fördert Tätigkeiten, die darauf abzielen, Partnerschaften auf 
lokaler/regionaler/nationaler Ebene - zwischen öffentlichen und privaten Akteuren -
anzuregen, deren Schwerpunktbereich der Europäische Freiwilligendienst für 
Jugendliche ist und die eine Perspektive als grenzüberschreitende Partnerschaften 
haben. 
16 
2. Beihilfen werden gewährt für Tätigkeiten, mit denen die Schaffung grenzüber­
schreitender Partnerschaftenzwischenlokalen/regionalen/nationalenPartnernerleichtert 
oder gefördert werden soll, die im Rahmen des vorliegenden Programms entweder 
innerhalb der Gemeinschaft oder in den Drittländern zusammen tätig werden wollen. 
3. Besondere Beachtung ist lokalen Projekten/Initiativen beizumessen, die keine oder nur 
wenig Erfahrungen/Kontaktmöglichkeiten auf europäischer Ebene haben. 
5.3 Information, Studien und Evaluierung 
1. Unterstützung von Tätigkeiten, mit denen die Einrichtung von Instrumentarien zur 
Sensibilisierung, Information und Beratung auf lokaler, regionaler, nationaler und 
transnationaler Ebene angestrebt wird, um damit der Zielsetzung des Programms zu 
dienen und sie zu fördern. 
2. Was insbesondere Studien und Evaluierung im Zusammenhang mit der Zielsetzung des 
Programms anbelangt, so legt die Gemeinschaft in ihren Bemühungen den Schwer­
punkt auf die Analyse und die Verbreitung von Daten sowie auf die Förderung der 
gemeinschaftsweiten Kooperation in diesem Bereich. In Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten trägt die Kommission Sorge für die begleitende Betreuung und die 
kontinuierliche Evaluierung dieses Programms mit dem Ziel, es gegebenenfalls den 
sich im Verlauf der Durchführung herausbildenden Erfordernissen anzupassen. 
17 
ko 
ENTWURF FÜR EINE ENTSCHLIESSUNG DES RATES 
Der Rat ist der Auffassung, daß die nachfolgend aufgeführten Maßnahmen getroffen werden 
sollten, um die wirksame Umsetzung des Programms "Europäischer Freiwilligendienst für 
Jugendliche" zu gewährleisten. 
A. Aufenthaltsrecht 
In Erwägung, daß die Teilnehmer am Europäischen Freiwilligendienst für Jugendliche im 
Rahmen des Programms über ausreichende Mittel für den Lebensunterhalt verfugen sowie 
angemessenen Sozial Versicherungsschutz genießen und demzufolge für das aufnehmende Land 
keine Belastung darstellen, treffen die Mitgliedstaaten die notwendigen Vorkehrungen, damit 
diese Teilnehmer: 
• als Staatsbürger der Mitgliedstaaten: 
automatisch eine Aufenthaltserlaubnis erhalten; 
• als Staatsbürger von Drittländern mit legalem Wohnsitz in einem Mitgliedstaat: 
ohne Schwierigkeit eine Aufenthaltsgenehmigung und erforderlichenfalls ein Visum 
für die Dauer des Freiwilligendienstes erhalten und bei Rückkehr nach Ableistung des 
Europäischen Freiwilligendienstes das Aufenthaltsrecht in dem Mitgliedstaat, in dem 
sie ihren ständigen Wohnsitz haben, behalten; 
• als Staatsbürger von Drittländern mit Wohnsitz in Drittländern: 
Erleichterungen bei der Erledigung der Formalitäten für die Erwirkung einer 
Aufenthaltsgenehmigung und erforderlichenfalls eines Visums für die Dauer des 
Europäischen Freiwilligendienstes in Anspruch nehmen können. 
B. Sozialversicherung 
1. In allgemeiner Hinsicht 
Die Mitgliedstaaten treffen dafür Sorge, daß am Programm teilnehmende junge 
Freiwillige für die Dauer ihres Europäischen Freiwilligendienstes in angemessener 
Weise sozial abgesichert sind. 
Die Mitgliedstaaten ergreifen alle erforderlichen Maßnahmen, damit am Programm 
teilnehmende junge Freiwillige - Staatsbürger von Mitgliedstaaten oder von 
Drittländern mit legalem Wohnsitz in einem Mitgliedstaat - für die Dauer des 
Europäischen Freiwilligendienstes ihre Rechte im Bereich der sozialen Absicherung 
behalten, darunter gegebenenfalls ihre Ansprüche auf nicht beitragsabhängige Lei­
stungen. 
^ 
2. In besonderer Hinsicht 
In Erwägung, daß die Tätigkeit im Europäischen Freiwilligendienst für die Jugend­
lichen eine Bildungserfahrung im Rahmen eines nicht formalen Bildungsprogramms 
darstellt, treffen die Mitgliedstaaten alle erforderlichen Maßnahmen: 
a) hinsichtlich des Anspruchs auf Arbeitslosenunterstützung 
damit für Arbeitsuchende - Staatsbürger der Mitgliedstaaten oder von Drittländern mit 
legalem Wohnsitz in einem Mitgliedstaat - nach Ableistung des Europäischen Freiwil­
ligendienstes der erworbene Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung erhalten bleibt 
und sie für die Dauer des Freiwilligendienstes von der Pflicht der Verfügbarkeit am 
Arbeitsmarkt ausgenommen werden können; 
b) hinsichtlich der Familienleistungen 
damit die Eltern junger Freiwilliger - Staatsbürger der Mitgliedstaaten oder von 
Drittländern mit legalem Wohnsitz in einem Mitgliedstaat - weiterhin Familien­
leistungen beziehen können. 
C. Abgabepflicht 
Die Mitgliedstaaten bemühen sich, alle erforderlichen Maßnahmen zu treffen, damit die 
Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes für die Jugendlichen nicht mit einer 
Erwerbstätigkeit/einem bezahlten Arbeitsplatz gleichgesetzt werden und demzufolge diese 
Tätigkeiten nicht unter die Systeme der steuerlichen und sozialen Pflichtabgaben fallen. 
19 
Lrl 
Europäischer Freiwilligendienst 
für Jugendliche 
Mehrjahresprogramm für den Europäischen Freiwilligendienst 
Finanzbogen 
1 BEZEICHNUNG DER MAONAHME 
Europäischer Freiwilligendienst. 
2 HAUSHALTSLINIE 
B3- 1011. 
3 RECHTSGRUNDLAGE 
Artikel 126 des Vertrags über die Europäische Union. 
Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates Nr. 97/.... vom 
4 BESCHREIBUNG DER MABNAHME 
4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Der vorliegende Programmvorschlag will die Entwicklung von Tätigkeiten im Rahmen 
eines Freiwilligendienstes für junge Menschen von 18 bis 25 Jahren innerhalb der 
Europäischen Union und in Drittländern (assoziierte Länder, Mittelmeerländer, 
Entwicklungsländer usw.) erleichtern. Das Programm Europäischer Freiwilligendienst soll 
es Jugendlichen ermöglichen, eine europaweit durch die Akteure des wirtschaftlichen und 
sozialen Lebens anerkannten Bildungserfahrung (durch die Schaffung eines Europäischen 
Labels) zu erwerben. Gleichzeitig sind die kurzfristigen (3 Wochen bis 3 Monate) oder 
langfristigen (6 bis 12 Monate) freiwilligen Tätigkeiten der Jugendlichen für die 
aufnehmenden lokalen Gemeinden, Gebietskörperschaften oder anderer Organisationen 
von Nutzen. Die Einsätze erfolgen in Bereichen wie beispielsweise: soziale Dienste, 
Umweltschutz, Denkmalpflege/-schutz, Bekämpfung des Drogenmißbrauchs, Bekämpfung 
von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit, Tätigkeiten im Bereich von Kunst, Sport oder 
Kultur usw. 
Durch diese Erfahrung, die eine Alternative zu den herkömmlichen Systemen der 
allgemeinen und beruflichen Bildung darstellt, wird den Jugendlichen auf neuartige Weise 
zur Eingliederung in die Gesellschaft verholfen, wobei sich auch die Möglichkeit bietet, 
aktiv zum Aufbau Europas - und insbesondere zur Entwicklung einer europäischen 
Identität und einer aktiven Unionsbürgerschaft - sowie zur Solidarität zwischen der EU 
und Drittländern beizutragen. 
Das Programm gliedert sich in 5 Teilbereiche. Die ersten 4 Teilbereiche beziehen die 
Jugendlichen direkt ein, und zwar durch: 
- lang- oder kurzfristige Tätigkeiten des Freiwilligendienstes, die innerhalb der EU 
stattfinden und an denen in der EU ansässige Jugendliche teilnehmen (Teilbereich 
" i); 
a 
- lang- oder kurzfristige Tätigkeiten in Drittländern, an denen Jugendliche aus der 
EU teilnehmen (Teilbereich 2); bei den kurzfristigen Tätigkeiten können an ein 
und demselben Projekt in einem Drittland Jugendliche aus verschiedenen 
Mitgliedstaaten beteiligt sein; 
- Tätigkeiten des Freiwilligendienstes im Rahmen von innovativen Netzwerken in 
verschiedenen Bereichen der gesellschaftlichen Entwicklung (Teilbereich 3); 
- Projekte zur Nachbereitung der Tätigkeiten des Freiwilligendienstes, in Form einer 
Förderung der Eigeninitiative und des Unternehmergeists in Weiterführung der im 
Verlauf des Einsatzes gewonnenen Erfahrung (Teilbereich 4). 
Der fünfte Teilbereich umfasst eine Reihe von ergänzenden Maßnahmen, die den 
reibungslosen Ablauf des Programms sicherstellen, sowie die inhaltliche Qualität steigern 
und die europäische Dimension fördern sollen (Vorbereitung/Betreuung, Koordinierung, 
Information, Studien, Evaluierung, Partnerschaften). 
4.2 Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung oder 
Verlängerung 
Aktionsprogramm mit einer Laufzeit von fünf Jahren (1998-2002). 
Erneuerung und Revision anhand der Ergebnisse der Programmevaluierung. 
5 EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
5.1 Nichtobligatorische Ausgaben 
5.2 Getrennte Mittel 
5.3 Betroffene Einnahmen 
Entfällt. 
6 ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
Generell gilt für die meisten Projekte der Grundsatz der Gewährung eines Zuschusses in 
Höhe von max.50% der Kosten und somit der Kofinanzierung mit anderen öffentlichen 
oder privaten Geldgebern (beteiligte Partner: NRO, Gebietskörperschaften, 
Privatinitiativen, Unternehmen). Um die Teilnahme von jenen Jugendlichen zu erleichtern, 
für die der Zugang zu den laufenden Aktionsprogrammen schwierig ist, bzw. aufgrund 
des innovativen Charakters eines Projekts kann ggf. ein höherer Satz bewilligt werden. 
In Ausnahmefällen können Zuschüsse von über 50% für Informationsmaßnahmen oder 
Studien, die von Dritten durchgeführt werden, sowie für Massnahmen zur Förderung der 
Eigeninitiative und des Unternehmergeistes gewährt werden. 
).r 
7 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme (Verbindung 
zwischen Gesamtkosten und Kosten je Einheit) 
7.1.1 Berechnungsweise und Art der Tätigkeit 
Die Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme basiert einerseits auf der 
Schätzung der Kosten der einzelnen vorgesehenen Aktionen nach deren spezifischen 
Merkmalen, und andererseits auf der Berücksichtigung der zu erwartenden Häufigkeit 
bzw. des Umfangs dieser Aktionen. Die notwendigen Gesamtkosten der Maßnahme 
ergeben sich somit aus der Veranschlagung der Kosten je Einheit (für Tätigkeiten, die 
sich rein quantitativ erfassen lassen - siehe untenstehende Ziffer 1) oder aus der 
Extrapolation von Daten, die aus der laufenden Pilotaktion und aus den im Rahmen der 
gemeinschaftlichen Austausch- und Mobilitätsprogramme durchgeführten entsprechenden 
Aktivitäten abgeleitet werden (für Tätigkeiten, die durch den Umfang bestimmt sind -
siehe untenstehende Ziffer 2). 
1. Der quantitative Ansatz kann für die nachstehenden Tätigkeiten des 
Freiwilligendienstes herangezogen werden: 
- lang- und kurzfristige Tätigkeiten innerhalb der EU 
- lang- und kurzfristige Tätigkeiten in Drittländern 
- Tätigkeiten im Rahmen der innovativen Netzwerke 
- Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist 
- Aktivitäten zur Vorbereitung und Anleitung der pädagogischen Betreuer 
und der Projektleiter (Mentoren, Koordinatoren, Berater). 
2. Der globale Ansatz ist eher für die nachstehenden Tätigkeiten geeignet: 
- Partnerschaften 
- Studien, Information, Evaluierung 
- Strukturen für die Koordinierung/Durchführung des Programms (auf 
zentraler und dezentraler Ebene). 
7.1.2 Kosten je Einheit 
Kurz- und langfristige Tätigkeiten im Rahmen des Freiwilligendienstes. innerhalb und 
außerhalb der EU 
Für diese Tätigkeiten gilt der Grundsatz einer Kofinanzierung der Gemeinschaft, die im 
Prinzip 50% der Gesamtkosten des Projekts nicht übersteigen darf. Hinsichtlich der 
Tätigkeiten des Teilbereichs „Drittländer" sind die Mittel des Programms für den 
Europäischen Freiwilligendienst nur für die Ausgaben im Zusammenhang mit den in 
EU-Staaten ansässigen jungen Freiwilligen zu verwenden. 
Langfristige Tätigkeiten 
Die Finanzhilfe der Kommission ist für die Kofinanzierung der nachstehenden Ausgaben 
im Zusammenhang mit einem Einsatz im Rahmen des Freiwilligendienstes zu verwenden: 
- Taschengeld für die jungen Freiwilligen; 
- Versicherungskosten: Kranken- Unfall-, Invaliditäts- und Haftpflichtversicherung; 
- Unterbringung; 
1>L 
- Verpflegung; 
- Tätigkeiten im Rahmen der Vorbereitung (vor allem Sprachunterricht und 
interkulturelles Lernen); 
- Reisekosten; 
- Verwaltung und Kosten der Begleitung (Betreuung und Unterstützung vor Ort) 
während des gesamten Zeitraums des Einsatzes sowie verschiedene Kosten 
(besondere Programmkosten). 
Der finanzielle Beitrag der Kommission darf 50% des Gesamtbudgets des Projekts nicht 
übersteigen. Anhand der im Rahmen der Pilotaktion gewonnenen Erfahrungen werden 
nachstehende Durchschnittskosten veranschlagt: 
EU/la\igfristige T. ECU 
Taschengeld des Freiwilligen 2 200 
Versicherungskosten 250 
Unterbringung 2 500 
Verpflegung 2 800 
Vorbereitung 1 400 
Reisekosten 500 
Begleitung/Verwaltung/sonstige 750 
Kosten 
INSGESAMT 10 400 
Gemeinschaftsbeitrag 5 200 Drittländer/langfristige T. ECU 
Taschengeld des Freiwilligen 1 400 
Versicherungskosten . 800 
Unterbringung 2 000 
Verpflegung 2 200 
Vorbereitung 1 400 
Reisekosten 1 000 
Begleitung/Verwaltung/sonstige 1 300 
Kosten 
INSGESAMT 10 100 
Gemeinschaftsbeitrag 5 050 
Logischerweise sollten die nicht aus -der EU stammenden Zuschüsse zur 
Kofinanzierung in erster Linie die Unterbringungs-.und Verpflegungskosten abdecken 
(Nutzung von Sacheinlagen). Der Gemeinschaftsbeitrag würde somit die Deckung der 
Kosten einiger Elemente sicherstellen, die für die Realisierung des Projekts 
unerläßlich sind (Reise, Versicherung, Taschengeld, Vorbereitung, Begleitung). 
Kurzfristige Tätigkeiten 
Die kurzfristigen Tätigkeiten sind im Prinzip auf Gruppenbasis zu organisieren, um die 
Kosten zu verringern und gleichzeitig das interkulturelle Lernen zu begünstigen. 
Aus den im Rahmen des Programms „Jugend für Europa" gewonnenen Erfahrungen 
mit dem Jugendaustausch läßt sich ableiten, daß sich die Kosten (ohne Versicherungs­
und Reisekosten) für einen Jugendlichen auf ungefähr 25 ECU/Tag belaufen. Wenn 
man eine durchschnittliche Dauer von 60 Tagen zugrunde legt, betragen die Aufenthalts­
und Programmkosten für einen Freiwilligen somit 1 500 ECU. Daraus ergeben sich 
für die kurzfristigen Tätigkeiten insgesamt nachstehende Kosten je Einheit: 
;^> 
EU/kurzfristige T. ECU 
Aufenthalts- und 1 500 
Programmkosten 
Reisekosten 500 
Versicherung 100 
INSGESAMT 2 100 
Gemeinschaftsbeitrag 1 050 Drittländer/kurzfristige T. ECU 
Aufenthalts- und Programmkosten 1 500 
Reisekosten 1 000 
Versicherung 200 
INSGESAMT 2 700 
Gemeinschaftsbeitrag 1 350 
Innovative Netzwerke 
Die Beträge, die für diesen Teilbereich erforderlich sind, wurden anhand der 
Erfahrungen mit Pilot- und Netzwerken festgelegt, die im Rahmen der Pilotaktion des 
Europäischen Freiwilligendienstes gewonnen wurden. In Anbetracht der besonderen 
Merkmale der Netzwerke (Innovations- und Versuchscharakter, in bezug auf 
Vorbereitung, Nachbereitung, Betreuung und Evaluierung integrierte Projekte) liegen 
die Kosten pro Freiwilligen hier deutlich höher. Die Beträge, die für die ersten im 
Rahmen der Pilotaktion eingerichteten Netzwerke nötig waren, lassen darauf schließen, 
daß sich der Gemeinschaftsbeitrag für diesen Tätigkeitstyp pro Freiwilligen, wenn von 
etwa 40 Freiwilligen pro Netzwerk ausgegangen wird, auf 8 000 ECU belaufen wird. 
Die Kosten je Einheit betragen somit für jedes Netzwerk 320 000 ECU. 
Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist 
Durchschnittliche Beihilfe für eine zusätzliche/ergänzende Ausbildung: 4 000 ECU 
(möglicher Referenzwert = durchschnittlicher Betrag der Ausbildungsbeihilfen für 
Arbeitsuchende in Frankreich, 1996: 5,31 Milliarden Francs für 236 000 Praktika, d. h. 
22 500 FF pro Praktikum, d. h. 3 468 ECU). 
Durchschnittliche Beihilfe für die Konzeption einer neuen Tätigkeit/die Durcriführung 
einer Initiative: Da diese» Initiativen in ihrer Durchführung komplexer sind als eine 
Ausbildungsmaßnahme, dürfte auch die Beihilfe höher ausfallen. Die Kosten je Einheit 
dürften sich somit auf 6 000 ECU belaufen. 
Ergänzende Maßnahmen 
Anleitung: Anhand der Erfahrungen, die seit Anlaufen der Pilotaktion und im 
Rahmen anderer Gemeinschaftsaktionen gewonnen wurden, lassen sich: 
- die Kosten der Instrumentarien für die dezentrale Durchführung (nationale Stellen) 
und für die zentrale Begleitung/Koordinierung (Struktur zur funktionellen 
Unterstützung) des Programms für die verschiedenen Arten von Tätigkeiten, die 
im Rahmen der Betreuungsmaßnahmen des Programms für den Europäischen 
Freiwilligendienst zu organisieren sind, beziffern; 
- die durchschnittlichen Kosten der einzelnen Maßnahmen zur pädagogischen 
Unterstützung der Mentoren, Koordinatoren, Berater, Projektleiter auf 30 000 ECU 
pro Seminar von 30 Teilnehmern veranschlagen. 
m 
Partnerschaften: Die Berechnung des Betrags, der für diese Rubrik vorzusehen ist, stützte 
sich auf ähnliche Unterstützungsmaßnahmen bei der Vernetzung und der Zusammenarbeit 
von Strukturen, die im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie der 
Jugend durchgeführt wurden. 
Information/Studien/Evaluierung: Der für diese Aktionen erforderliche Betrag wird anhand 
der Erfahrungen extrapoliert, die im Rahmen der Programme im Bereich der allgemeinen 
und beruflichen Bildung sowie der Jugend wie auch bei der Durchfuhrung der Pilotaktion 
des Europäischen Freiwilligendienstes gewonnen wurden. 
7.1.3 Erläuternde Hinweise zur Berechnung (Teilbereiche 1 und 2) 
Hinsichtlich der genauen Zahl und der Aufteilung der Freiwilligen wurde von der 
Hypothese in Ziffer 9.1.1. ausgegangen. 
Es wurde folgende Berechnung angestellt: 
EU, langfristige T. 
d. h. für 1998: 
für 1999: 
EU, kurzfristige T. 
d. h. für 1998: 
für 1999: Zahl der 
Freiwilligen 
2 870 
3 575 
Zahl der 
Freiwilligen 
1 080 
2 205 X 
X 
X 
X 
X 
X Kosten je 
Einheit 
5 200 
5 200 
Kosten je 
Einheit 
1 050 
1 050 = 
= Insgesamt 
(ECU) 
14 924 000 
18 590 000 
1 134 000 
2 315 250 Auf/abgerundet 
(Mio. ECU) 
14,9 
18,6 
1,1 
2,3 
Drittländer, 
langfristige T. 
d. h. für 1998: 
für 1999: 
Drittländer, 
kurzfristige T. 
d. h. für 1998: 
für 1999: Zahl der 
Freiwilligen 
p. m. 
360 
Zahl der 
Freiwilligen 
p. m. 
220 X 
X 
X 
X Kosten je 
Einheit 
5 050 
Kosten je 
Einheit 
1 350 _ 
= Insgesamt 
(ECU) 
1 818 000 
297 000 Auf/abgerundet 
(Mio. ECU) 
1.8 
0,3 
V 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
AUFSCHLÜSSELUNG 
Teilbereich 1: INNERHALB DER 
GEMEINSCHAFT 
A. 1 Langfristige Tätigkeiten 
A.2 Kurzfristige Tätigkeiten 
Zwischensumme Teilbereich 1 
Teilbereich 2: DRITTLÄNDER 
B.l Langfristige Tätigkeiten 
B.2 Kurzfristige Tätigkeiten 
Zwischensumme Teilbereich 2 
Teilbereich 3: INNOVATIVE NETZWERKE 
C. Unterstützung der innovativen Netzwerke 
Teilbereich 4: EIGENINITIATIVE UND 
UNTERNEHMERGEIST 
D. Beihilfen für Initiativen und Ausbildung 
Teilbereich 5: ERGÄNZENDE 
MASSNAHMEN 
E. Vorbereitung und Betreuung (Ausbildung, 
Koordinierung) 
F. Partnerschaften 
G. Information/Studien/Evaluierung 
Zwischensumme Teilbereich 5 
INSGESAMT 1998 
14,9 
1,1 
16,0 
p. m. 
p. m. 
p. m. 
1,6 
1,7 
3,6 
0,7 
1,4 
5,7 
25,0 1999 
18,6 
2,3 
20,9 
1,8 
0,3 
2,1 
2,2 
2,4 
4,6 
1,0 
1,8 
7,4 
35,0 2000 
-
-
-
-2001 
-
-
-
-2002 
-
-
-
-INSGESAMT 
-
-
-
-
7.3 Operationelle Ausgaben für Studien, Sachverständige usw. (in Teil B des 
Haushaltsplans enthalten) 
In Mio. ECU 
Studien 
Sachverständigensitzungen 
Konferenzen und 
Kongresse 
Information und 
Veröffentlichungen 
INSGESAMT 1998 
0,4 
0,3 
0,2 
0,5 
1,4 1999 
0,6 
0,3 
0,2 
0,7 
1,8 2000 2001 2002 Insgesamt 
7.4 Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen 
Verpflichtungser­
mächtigungen 
Zahlungsermäch­
tigungen 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002+... 
INSGESAMT 1998 
25,0 
17,5 
7,5 
25,0 1999 
35,0 
24,5 
10,5 
35.0 2000 
-2001 
-2002+... 
-Insgesamt 
-
17.5 
32,0 
10,5 
60,0 
8 VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMABNAHMEN 
Alle Verträge, Vereinbarungen und rechtlichen Verpflichtungen der Kommission sehen 
die Möglichkeit vor, daß vor Ort durch die Kommission oder den Rechnungshof bei den 
Begünstigten ersten und zweiten Grades (d. h. beim unmittelbaren Empfanger des 
Gemeinschaftszuschusses oder beim Empfänger zweiten Grades im Falle einer dezentral 
durchgeführten Tätigkeit) eine Kontrolle durchgeführt wird. Unter anderem sind die 
Begünstigten verpflichtet, Berichte und Abrechnungen für die Maßnahmen zu erstellen, 
die gemäß dem Ziel der Gemeinschaftsfinanzierung und unter Berücksichtigung der 
vertraglichen Verpflichtungen sowie des Grundsatzes der Sparsamkeit und der 
Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung hinsichtlich des Inhalts und der Zuschußfähigkeit 
der Ausgaben geprüft werden. 
In die Vereinbarungen zwischen der Kommission und den Stellen, die mit der Verwaltung 
der dezentral durchgeführten Tätigkeiten befaßt werden, werden Mindestvorschriften 
aufgenommen, welche diese Stellen in die Vereinbarungen zu übernehmen haben, die sie 
mit den Endbegünstigten schließen, so daß ein möglichst umfassender Schutz der 
Interessen der Endbegünstigten wie auch der Gemeinschaft gegeben ist. 
9 ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1 Einzelziele und Zielgruppen 
Grundposition 
In einigen Mitgliedstaaten gibt es in unterschiedlichem Umfang Tätigkeiten im Rahmen 
eines Freiwilligendienstes. Diese Einsätze sind bisher hinsichtlich ihres Umfangs, ihres 
Gegenstands, ihres transnationalen Charakters, ihrer konkreten Ergebnisse im Bereich der 
ç 
sozialen Integration und ihrer Wechselwirkung mit anderen institutionellen Akteuren der 
Zivilgesellschaft begrenzt. Darüberhinaus gibt es in diesem Bereich auf 
Gemeinschaftsebene keine Kohärenz, so daß Bedeutung und Auswirkungen 
entsprechender Tätigkeiten bei Einfuhrung einer europäischen Dimension merklich 
zunehmen würden, wodurch das Verständnis und das Engagement der Jugendlichen für 
das europäische Aufbauwerk, das sie morgen weiterfuhren und vorantreiben müssen, 
gefordert würde. 
Zu dem Fehlen eines gemeinsamen Vorhabens im Bereich des Freiwilligendienstes kommt 
noch eine Tatsache hinzu, die für zahlreiche Länder gilt: die einer unzureichenden 
Effektivität bestimmter, auf nationaler Ebene durchgeführter Maßnahmen zur Förderung 
vorrangiger Zielgruppen - insbesondere der Jugendlichen. Die Zunahme der 
Instrumentarien führt zu immer höheren Kosten bei einer immer geringerer Effektivität. 
Die Instrumentarien der Eingliederung durch Beschäftigung werden teilweise durch eine 
Reihe unerwünschter Wirkungen beeinträchtigt: eine Zufallswirkung (die Maßnahme wird 
von den Begünstigten angenommen, sie hätten sich aber auch ohne die Maßnahme 
entsprechend verhalten); eine Substitutionswirkung (die Verwendung einer Beihilfe oder 
eines Zuschusses zum Nachteil von Menschen, die nicht in den Genuß von Finanzhilfen 
kommen; netto keine Schaffung von zusätzlichen Arbeitsplätzen oder von Tätigkeiten); 
eine Verlagerungswirkung (durch die Beihilfe für eine bestimmte Problemgruppe verlagert 
sich das Problem auf eine andere Bevölkerungsgruppe). Diese drei Wirkungen zusammen 
führen zu einer AbschwächungsWirkung: in bezug auf Beschäftigung liegt die Zahl der 
tatsächlich geschaffenen Arbeitsplätze unter der Zahl der bezuschußten Arbeitsplätze. 
Aufgrund des spezifischen Charakters (wobei die Betonung auf der Schaffung neuer 
Tätigkeiten und Dienste liegt) und der individuellen Begleitung der Tätigkeiten im 
Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes sowie ihrer lokale Verankerung dürften 
die genannten Wirkungen in diesem Bereich weniger stark in Erscheinung treten, was 
einen zusätzlichen Vorteil ausmacht und zusätzlich Gewähr für Effektivität bietet. 
Gesamtwirkung 
Das Programm Europäischer Freiwilligendienst will zunächst das Problem der 
Eingliederung von Jugendlichen in das Erwerbsleben unter einem neuen Gesichtspunkt 
angehen, indem es mehr Aspekte berücksichtigt als allein die Vermittelbarkeit der 
Jugendlichen und indem es Maßnahmen verwirklicht, die eher den Betroffenen direkt als 
den verschiedenen Akteuren oder zwischengeschalteten Institutionen (im wesentlichen im 
wirtschaftlichen Bereich) zugute kommen, denen traditionell bei der Eingliederung die 
Rolle des Vermittlers zufällt. 
Dieser Ansatz wird dazu beitragen, eine Verbindung herzustellen zwischen der 
Beschäftigungspolitik sowie den Maßnahmen im Bereich der sozialen Bindungen und des 
öffentlichen Lebens - insbesondere in bezug auf die Jugendlichen - um dem Wandel bei 
den Organisationsformen des Erwerbslebens (Wechsel zwischen vergüteter Beschäftigung, 
sozialen Tätigkeiten, Zeit für sich selbst usw.) Rechnung zu tragen. 
Die Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes unterscheiden sich von den auf 
nationaler Ebene vorhandenen Instrumentarien (mit Beihilfen geförderte Verträge, 
10 
Ausbildungsbeihilfen, Einsätze im Rahmen eines Freiwilligendienstes) in zahlreichen 
Aspekten: 
- Europäische Dimension (bzw. internationale Dimension bei den Aktivitäten in 
Drittländern); zusätzlicher Nutzen im Bereich von Fremdsprachenkenntnissen und 
interkulturellem Lernen; 
- konkreter Beitrag zur aktiven Entwicklung des Konzepts der Unionsbürgerschaft 
und zur Bestimmung des Inhalts dieses Begriffs bei den/durch die Jugendlichen; 
- lokale Einbindung/Anpassung der Aufgaben des Freiwilligen an die bisher nicht 
befriedigten Bedürfhisse einer Gebietskörperschaft (Schaffung von Tätigkeiten); 
Flexibilität und Anpassungsfähigkeit des Instrumentariums, Qualität der 
individuellen Begleitung des jungen Freiwilligen; 
- Möglichkeit der „Rückführung" in das Entsendeland oder der Verlängerung der 
erworbenen Erfahrung im Aufnahmeland sowie der Aufnahme einer neuen 
Tätigkeit nach Beendigung des Einsatzes dank der Beihilfen für die Förderung der 
Eigeninitiative und der Ausbildung; 
- da das Instrumentarium nicht allein und unmittelbar auf die Vermittelbarkeit oder 
auf die Qualifikationen der Jugendlichen ausgerichtet ist, sondern auf die 
Förderung aller sozialen Fähigkeiten: Vermittlung von neuer Energie, einer 
positiven Einstellung, indem ihnen wieder ein Gefühl für eine soziale Bindung 
durch Solidarität vermittelt wird, Übertragung von Verantwortung in einem neuen 
Umfeld („Ausland") und dadurch Bruch mit den Gewohnheiten. Damit soll den 
jungen Menschen eine Erfahrung vermittelt werden, die ihr Zugehörigkeitsgefühl 
zu einer Gemeinschaft, ihr Bewußtsein als Bürger wieder weckt; diese Wirkung 
ist in wirtschaftlicher Hinsicht schwer zu bestimmen, jedoch wesentlich für den 
sozialen Zusammenhalt; 
- Vorbereitung der Jugendlichen auf ein erneuertes, reformiertes Erwerbsleben, im 
Vergleich zum traditionellen Schema, das wir kennen, mit seiner unveränderlichen 
Aufeinanderfolge von Bildung/Arbeit/Nichterwerbstätigkeit-Ruhestand; 
- Auswirkung auf lokaler Ebene: sich neu entwickelnde Tätigkeiten, Verstärkung 
der sozialen Bindungen, Beseitigung von Stereotypen im Zusammenhang mit einer 
Unkenntnis des "anderen", usw. 
Der Begriff der kritischen Masse 
Damit die mit dem Programm Europäischer Freiwilligendienst beabsichtigten 
Auswirkungen deutlich-spürbar werden, muß der Grad der Aktivitäten - und in erster 
Linie die Zahl der beteiligten jungen Freiwilligen - unbedingt eine ausreichende Höhe, 
eine kritische Masse erreichen, ohne die die Auswirkungen der Aktion unzureichend 
bleiben. Die Zahl der beteiligten Akteure wäre sonst zu gering verglichen mit dem 
Umfang des Problems, um das es geht (UnVerhältnismäßigkeit zwischen der Zahl der 
ausgewählten Teilnehmer und der möglichen institutionellen Partner im Hinblick auf den 
tatsächlichen Grad der Aktivitäten) und die europäische Dimension und die Einzigartigkeit 
11 
des Programms gingen in der Masse der für die Jugendlichen vorgesehenen 
Instrumentarien unter. 
Die Multiplikatorwirkung der Aktion kann sich auf europäischer Ebene nur entfalten, 
wenn eine Mindestzahl von Partnern (Jugendliche, Gebietskörperschaften, Vereinigungen, 
Unternehmen ...) einbezogen wird. Wenn viele bereit sind, sich zum Handeln, zu 
Innovationen, zur Änderung ihrer Gewohnheiten und zur Bildung neuer Partnerschaften 
bewegen zu lassen, dann kann die geplante Aktion deutlich spürbare und dauerhafte 
Auswirkungen haben, zu einer tiefgreifenden Verhaltensänderung führen und den 
Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes eigene Dynamik und 
Autonomie verleihen. 
Angesichts der Ambitionen des Programms (hinsichtlich der Vorbereitung, der Begleitung, 
der Abstimmung auf die Bedürfnisse der Jugendlichen und der Zielsetzungen) müssen zu 
Beginn umfangreiche Investitionen bewilligt werden, die jene kritische Masse von 
Tätigkeiten ermöglichen, die es zu erreichen gilt; nur so rentiert sich die einzurichtende 
Infrastruktur und nur so läßt sich Interesse auf örtlicher Ebene wecken, das dann 
weiterführende Maßnahmen nach sich zieht. Die in Vorbereitung des vorliegenden 
Vorschlags ausgeführte externe Ex-ante-Evaluierung bestätigt, daß es im Bereich des 
Freiwilligendienstes ein umfangreiches Tätigkeitspotential gibt. Dies geht auch aus den 
ersten Ergebnissen der Pilotaktion hervor (mehr als 700 Aufnahmeprojekte - nur bei sehr 
wenigen Projekten geht es um die Einbeziehung mehrerer Freiwilliger - wurden innerhalb 
von drei Monaten von der Struktur zur funktionellen Unterstützung erfaßt, die für die 
Koordinierung des dezentralen Teilbereichs der Pilotaktion zuständig ist). 
Angesichts der haushaltsspezifischen Erfordernisse, die mit dem Abschluß der aktuellen 
finanziellen Vorausschau (1995 bis 1999) verknüpft sind, läßt sich diese kritische Masse 
nicht erreichen. Logischerweise muß sie im Zuge der Verwirklichung des Programms aber 
allmählich erreicht werden. Für die beiden ersten Jahre gelten für die quantitativen 
Zielsetzungen bezüglich des Stroms junger Freiwilliger folgende Margen: 
Jahr 
Anzahl der 
Jugendlichen 1998 
4 000 bis 
4 400 1999 
6 500 bis 
7 000 2000 2001 2002 
Die gesammelten Erfahrungen und die beispielhaften Gepflogenheiten, die im Laufe der 
von der Kommission 1996 und 1997 durchgeführten Pilotaktion entwickelt wurden, 
dürften bereits 1998 eine erhebliche Ausweitung des Programms ermöglichen. Angesichts 
des Ausgangsniveaus (Versuchsstadium) handelt es sich um ein vernünftiges Ziel, für 
1998, das erste Jahr der Programmlaufzeit, für die jungen Freiwilligen eine Zahl 
festzulegen, die sich auf nahezu das Doppelte der an der Pilotaktion beteiligten 
Jugendlichen beläuft, und dann für das anschließende Jahr eine Zunahme von etwa 50% 
vorzusehen. 
Die größere Bedeutung des Programms in puncto kritische Masse hinsichtlich der 
entstandenen Tätigkeiten und der einbezogenen Jugendlichen wird sich im Laufe des 3. 
12 
V 
Jahres tatsächlich abzeichnen. Diese Bedeutungszunahme kann sehr schnell und in 
großem Umfang erfolgen, denn 2 Jahre Pilotaktion + 2 Jahre Programm ermöglichen die 
Einrichtung von Netzwerken, die Sensibilisierung potentieller Partner, den Aufbau von 
Infrastrukturen und die Vorbereitung von Projekten im Hinblick auf die bereits 
eingeplante Bedeutungszunahme. 
Wahrscheinlich wird man bei der Bewertung des Programms für den Europäischen 
Freiwilligendienst im Laufe des 2. Jahres die Schlußfolgerung ziehen, daß es erforderlich 
ist, den Schwerpunkt auf bestimmte Maßnahmen zu legen: jugendspezifische Studien, 
Information der Jugendlichen und der verschiedenen Akteure, Ausbildung, Verknüpfung 
zu Netzwerken, Tätigkeitsarten ... Dies beinhaltet folglich eine mögliche Überarbeitung 
und Neuorientierung bestimmter Maßnahmen oder Zielsetzungen wie auch die Festlegung 
neuer Finanzrahmen für die Fortsetzung des Programms (ab dem Jahr 2000). 
Zusatzbemerkung 
Wenn im Rahmen des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst zahlreiche 
Maßnahmen entwickelt werden, so stellen die Tätigkeiten, bei denen die Jugendlichen 
direkt einbezogen werden, den Prüfstein für das Programm dar. In diesem Zusammenhang 
ist es interessant, die Gesamtkosten eines Freiwilligen für den Gemeinschaftshaushalt den 
Kosten eines nichterwerbstätigen Jugendlichen für die nationalen Haushalte 
gegenüberzustellen. Die mittleren Gesamtkosten für den Haushalt der Gemeinschaft 
belaufen sich für einen langfristig tätigen Freiwilligen auf 5 200 ECU. Zum Vergleich im 
Anschluß folgende Daten: 
- öffentliche Ausgaben je Student in den EU-Mitgliedstaaten 
13 
Öffentliche Ausgaben je Student (1992) 
(Hochschulausbildung) 
LÄNDER 
Deutschland 
Österreich 
Belgien 
Dänemark 
Griechenland 
Luxemburg 
Spanien 
Finnland Mittlere Aus­
gaben (ECU) 
5 046 
4 483 
5 277 
5 169 
2 904 
6 664 LAND 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes Königreich 
Schweden 
Nicht gewichtetes Mittel Mittlere Aus­
gaben (ECU) j 
4 638 
5 600 
4 507 
6718 
7 989 
5 485 
4 707 
Die öffentlichen Ausgaben als Beitrag zu den Lebenshaltungskosten der Studenten sind 
hierbei nicht eingeschlossen. 
- garantiertes jährliches Mindesteinkommen (alle Altersgruppen, aber auf 
Jugendliche anwendbar, die die Voraussetzungen für die Zahlung von Leistungen 
erfüllen) 
Garantiertes jährliches Mindesteinkommen 
(1992) 
LÄNDER 
Deutschland 
Österreich 
Belgien 
Dänemark 
Griechenland 
Luxemburg 
Spanien 
Finnland Garantiertes 
Eink. (ECU) 
3 096 
5 400 
4 464 
7 788 LAND 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes Königreich 
Schweden 
Nicht gewichtetes Mittel Garantiertes 
Eink. (ECU) 
3 792 
3 624 
3 000 
6 396 
2 988 
4 505 
9.1.1 Teilbereiche 1 und 2: langfristige und kurzfristige Tätigkeiten 
In der Ex-ante-Evaluierung wird betont, daß das Programm auf den individuellen 
Bedürfnissen der Jugendlichen basieren und daher flexibel strukturiert sein muß, 
damit es kohärent sein kann. Aus dieser Sicht wird im Rahmen der Ex-ante-
Evaluierung gefolgert, daß das Programm für den Europäischen Freiwilligendienst 
nicht nur langfristige Tätigkeiten vorsehen sollte, sondern auch kurzfristige Einsätze, 
damit die Jugendlichen verschiedene Optionen miteinander kombinieren können. 
14 
9& 
Durch den Teilbereich kurzfristige Tätigkeiten wird die Einbeziehung von Jugendlichen 
in das Programm erleichtert, die (aufgrund der der wirtschaftlichen oder sozialen 
Bedingungen, unter denen sie leben, aufgrund ihres Ausbildungsstandes, wegen einer 
Behinderung, o.ä ...) Schwierigkeiten haben, an den bestehenden Programmen 
teilzunehmen, und für die ein Einsatz längerer Dauer im Rahmen des Freiwilligendienstes 
nicht geeignet wäre. In der Ex-ante-Evaluierung wird unterstrichen, daß das Interesse an 
einer Erfahrung durch eine Tätigkeit im Ausland häufig Hand in Hand mit 
Ausbildungserfolgen und höheren Einkommen geht und daß die Jugendlichen, die sich 
in Schwierigkeiten befinden (ethnische Minderheiten, niedrige Einkommen), sich weniger 
wahrscheinlich für einen langfristigen Einsatz im Rahmen des Freiwilligendienstes 
interessieren werden. 
Zielgruppe: Zielgruppe des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst sind im 
wesentlichen europäische Jugendliche zwischen 18 und 25 Jahren. 
Auch wenn die Aktion sich potentiell an die Gesamtheit dieser Zielgruppe richtet, ist die 
Kerngruppe doch enger gefaßt: Jugendliche auf der Suche nach einer alternativen 
Erfahrung bevor sie in das Erwerbsleben eintreten, Jugendliche, die vom herkömmlichen 
Weg der allgemeinen und beruflichen Bildung abgekommen sind, Jugendliche, die nach 
einem Arbeitsplatz suchen, Jugendliche ohne Qualifikationen, Jugendliche, die sich (aus 
geographischen, sozialen, kulturellen, körperlichen, wirtschaftlichen ...) Gründen in 
Schwierigkeiten befinden. Verschiedene, in der Ex-ante-Evaluierung zitierte 
Untersuchungen zeigen, daß je nach Land 12 bis 42 % der Jugendlichen an Einsätzen im 
Rahmen des Freiwilligendienstes beteiligt sind (bei einer weitgefaßten Auslegung des 
Begriffs und ohne Berücksichtigung der Dauer). Die Zielgruppe entspricht potentiell 
mindestens diesem Anteil von Jugendlichen, die bereits Tätigkeiten im Rahmen des 
Freiwilligendienstes ausführen. 
Spezifische Ziele: Förderung und Ausbau von Möglichkeiten, in deren Rahmen junge 
Menschen zwischen 18 und 25 Jahren mit Wohnsitz in einem der Mitgliedstaaten im 
Rahmen des Freiwilligendienstes Tätigkeiten in allen Staaten der Europäischen Union 
sowie in den Drittländern übernehmen, mit denen die Europäische Gemeinschaft 
Assoziierungs- oder Kooperationsvereinbarungen getroffen hat. 
Ziel dieser Einsätze im Rahmen des Freiwilligendienstes ist es, den Jugendlichen neue 
Wege der persönlichen Entfaltung und der Eingliederung in das Erwerbsleben 
aufzuzeigen. Dies geschieht durch die Einbeziehung der jungen Menschen in Tätigkeiten 
im Interesse einer Gemeinschaft, die sie aufnimmt und die jeden Jugendlichen ohne die 
Zwänge/Starrheit/Formalismen des herkömmlichen Berufsbildungsweges als vollwertigen 
Akteur im Rahmen dieser Gemeinschaft einfuhrt. 
Der Teilbereich Drittländer ermöglicht die Förderung von Aktivitäten in Ländern 
außerhalb der Gemeinschaft, um bei den Jugendlichen Werte wie Solidarität, Toleranz 
und Interesse für das "andere11 zu fördern. 
15 
<-> 
Hypothetische Verteilung der jungen Freiwilligen auf Teilbereich 1, 2 und 3 des 
Programms zu Berechnungszwecken: 
Jahr 
Kurzfristig 
EU 
Drittländer 
Langfristig 
EU 
Drittländer 
Insges. Teilbereich 
1 und 2 
Innovative 
Netzwerke 
Gesamtzahl der 
Jugendlichen 1998 
1080 
1 080 
pm 
2 870 
2 870 
pm 
3 950 
200 
4 150 1999 
2 425 
2 205 
220 
3 935 
3 575 
360 
6 380 
280 
6 640 2000 2001 2002 5 Jahre 
Die voraussichtliche Verteilung auf kurz- und langfristige Projekte pendelt sich ungefähr 
bei 40/60 ein. Die Verteilung auf EU-Projekte und Drittländer-Projekte liegt bei 90/10 
aufgrund der zusätzlichen Kosten und der Komplexität der in Drittländern organisierten 
Projekte. 
16 
/<-* 
Budget: 
Teilbereich 1 und 2 
Aufschlüsselung 
Aufschlüsselung 
Teilbereich 1 
innergemeinschaftlich 
AI Langfristige Tätigkeiten 
A2 Kurzfristige Tätigkeiten 
Zwischensumme Teilbereich 1 
Teilbereich 2 Drittländer 
B1 Langfristige Tätigkeiten 
B2 kurzfristige Tätigkeiten 
Zwischensumme Teilbereich 2 
Insgesamt 1998 
14,9 
1,1 
16,0 
pm 
pm 
pm 
16,0 1999 
18,6 
"2,3 
20,9 
1,8 
0,3 
2,1 
23,0 2000 2001 2002 Insgesamt 
Diese Zahlen für die Ausgaben berücksichtigen nicht die verschiedenen 
Unterstützungsmaßnahmen, die zur Begleitung und Abwicklung des Programms erforderlich 
sind und die über Teilbereich 5 des Programms umgesetzt werden. 
Um die Höhe der Ausgaben zu begrenzen, wäre eine engere Einbeziehung von Akteuren 
aus dem privaten Bereich in das Programm vorstellbar. Beispielsweise kann man 
Unternehmen, die an der europäischen Dimension der durch die Tätigkeiten im Rahmen des 
Europäischen Freiwilligendienstes vermittelten Ausbildungserfahrung interessiert sind, 
Zugang zu den „langfristigen" Tätigkeiten im Rahmen des Programms ermöglichen, damit 
Jugendliche, die bei ilinen beschäftigt sind oder ein Praktikum absolvieren, daran teilnehmen 
können. Das Unternehmen muß sich dann in der Höhe des theoretischen Beitrags der 
Gemeinschaft an den Kosten des Freiwilligen beteiligen. Aus dieser Sicht wäre es 
vernünftig, den betreffenden Unternehmen einen Abzug dieser Beiträge von den 
verschiedenen Steuern und Abgaben zu gestatten, die sie für Ausbildung zahlen. 
In diesem Fall würden durch die Kosten, die durch diese Gruppe von Jugendlichen 
entstehen, nicht von den für das Programm zur Verfügung stehenden Mitteln abgezogen, 
sowohl was Kosten betrifft, die in direktem Zusammenhang mit den Tätigkeiten stehen. als 
auch Kosten in Verbindung mit den Betreuungsmaßnahmen. 
Der Strom der Freiwilligen ließe sich somit beispielsweise auf folgende Weise intensivieren: 
17 
P 
Freistellung für 1 
Jahr 
Anzahl der 
Freiwilligen 
davon EU (80 %) 
davon Drittländer 
(20 %) 1998 
100 
80 
20 1999 > 
250 
200 
50 2000 2001 2002 5 Jahre 
Von grundlegender Bedeutung wäre es auch, daß die Unternehmen mehr als einen 
finanziellen Beitrag zum Programm für den Europäischen Freiwilligendienst leisten. 
Sinnvollerweise sollten sie insbesondere bei der Betreuung und mehr noch bei der 
Begleitung der jungen Freiwilligen tätig werden, indem sie Ratschläge erteilen, Sacheinlagen 
zur Verfügung stellen und Patenschaften übernehmen. Eine solche Einbeziehung von 
Unternehmen wäre für alle Beteiligten von Vorteil: Für die Unternehmen selbst, die dem 
Konzept des „staatsbürgerlichen Unternehmens" einen konkreten Inhalt verleihen, für die 
Gemeinschaft, die den Freiwilligen aufnimmt und der die Integrationsfunktion des 
Unternehmens zugute kommt, und für den Jugendlichen selbst, der erlebt, wie seine 
Handlungsmöglichkeiten durch dieses Engagement ihm gegenüber angeregt und aufgewertet 
werden. 
9.1.2 Innovative Netzwerke 
Mit der Pilotaktion wurde nachgewiesen, was die Èx-ante-Evaluierung bestätigt hat, 
nämlich daß es notwendig ist, die Organisationen und Einrichtungen, die auf dem 
Gebiet des Freiwillendienstes tätig sind, zu einer innovativen Vorgehensweise 
anzuregen und dabei insbesondere den Versuch zu unternehmen, sich auf die aktuellen 
Erwartungen der Jugendlichen und der Gesellschaft (Umwelt, Bekämpfung des 
Rassismus, Bekämpfung des Dorgenmißbrauchs ...) einzustellen. 
Spezifische Ziele: Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, 
Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen Regionen und zwischen einzelnen Orten 
(Aufnahme länderübergreifender Beziehungen, ausgehend von der örtlichen Ebene) und 
Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten 
durch Erfahrungsaustausch, Entwicklung gemeinsamer Initiativen, Einrichtung und Ausbau 
von Netzwerken und Verbindungen auf innergemeinschaftlicher Ebene im Interesse der 
Jugendlichen, Durchführung konzertierter Maßnahmen für die Jugendlichen, die diesen 
auch direkt zugute kommen, und Förderung der Entwicklung neuer interinstitutioneller 
Partnerschaften unter Einbeziehung von Vereinigungen, -Gebietskörperschaften und 
Unternehmen auf örtlicher und europäischer Ebene. 
Zielgruppe: NRO, Gebietskörperschaften, in Netzwerke eingebundene Einrichtungen oder 
Einrichtungen, die den Wunsch haben, zu einem Netzwerk zu gehören, um 
länderübergreifende integrierte Projekte im Rahmen des Freiwilligendienstes mit 
ausgeprägter thematischer und/oder innovativer Dimension verwirklichen zu können. 
18 
Budget: 
Innovative Netzwerke 
Anzahl der Netzwerke 
Anzahl der Freiwilligen (+/- 40 je 
Netzwerk) 
Kosten (in Mio, ECU) 1998 
5 
200 
1,6 1999 
7 
280 
2,2 2000 
-
-
-2001 
-
-
-2002 
-
-
-5 Jahre 
-
-
-
9.1.3 Unterstützung von Eigeninitiative und Unternehmergeist 
Die aufgrund des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst ausgeführten 
Tätigkeiten im Rahmen des Freiwilligendienstes sind im Grunde auf lange Sicht geplant. 
Es mufr sich um eine fruchtbare Erfahrung, um ein Sprungbrett oder einen Übergang zur 
Schaffung künftiger Beschäftigungsmöglichkeitenhandeln. Wenn aus dem Freiwilligendienst 
konstruktive und dynamische Projekte entstehen können, dann darf der Träger des 
Freiwilligendienstes auf keinen Fall in seiner Initiative behindert werden, auch nicht durch 
finanzielle Hindernisse (anfängliche Investitionen, Beschaffung von Startkapitäl ...). Die 
Philosophie des Programms, die auf das Ziel einer langfristigen Integration der Jugendlichen 
in dauerhafte soziale Tätigkeiten hinausläuft, stände sonst im Widerspruch zu den 
bereitgestellten Mitteln. 
Gestärkt durch die Qualifikationen, die Bildungserfahrung und das Selbstvertrauen, die der 
junge Freiwillige im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes erfahren hat, werden 
ihm jetzt im Rahmen des Teilbereichs Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist 
Möglichkeiten angeboten, durch die er seine Erfahrungen konkret und angemessen nutzen 
kann. 
Zielgruppe: Jugendliche, die sich an Tätigkeiten im Rahmen der Pilotaktion oder des 
Programms für den Europäischen Freiwilligendienst beteiligt haben. Zahlenmäßig geht man 
von der Hypothese aus, daß bei etwa 10 % der langfristigen Tätigkeiten (Teilbereich 1) und 
bei 2,5 % der kurzfristigen Tätigkeiten (Teilbereich 2) eine Verlängerung im Rahmen 
dieses Teilbereichs unterstützt wird. 
Spezifische Ziele: Unterstützung von Projekten und Initiativen, die von den Jugendlichen 
während oder nach dem von ihnen abgeleisteten Freiwilligendienst und auf der Grundlage 
der während dieser Zeit gesammelten Erfahrungen verwirklicht werden; Förderung des 
Zugangs dieser Jugendlichen zu ergänzenden, während oder nach ihrem Einsatz 
ausgewählten Aus- oder Weiterbildungsmaßnahmen; Bereitstellung von Möglichkeiten, die 
es den Jugendlichen erlauben, ihre Erfahrungen für eine soziale, berufliche und 
beschäftigungsspezifische Eingliederung zu nutzen; Anerkennung der gesammelten 
Bildungserfahrung in Form eines Diploms mit europäischem Label, das den Jugendlichen 
am Ende ihrer Einsatzzeit im Rahmen des Freiwilligendienstes ausgestellt wird. 
Bereitstellung von Möglichkeiten für die Gebietskörperschaften zur Schaffung oder 
Intensivierung einer neuen sozialen Dynamik, zur Förderung entstehender oder sich 
entwickelnder neuer Beschäftigungsmöglichkeiten oder sozialer Aktivitäten und zur 
Erprobung neuer Wege bei der Eingliederung von Jugendlichen. 
19 
Zwei Beihilfearten werden gewährt, um den vom Jugendlichen am Ende seiner Tätigkeit im 
Rahmen des Freiwilligendienstes artikulierten Erfahrungen und Bedürfhissen Rechnung zu 
tragen: 
- Beihilfen zur Entwicklung und Ausarbeitung von Initiativen: diese Beihilfen sind 
keine Beihilfen zur Unternehmensgründung, sondern vielmehr ein Anreiz für die 
Eigeninitiative bei der Überwindung punktueller Startprobleme, die sich nur allzu 
oft entmutigend auf die Initiative der Jugendlichen auswirken. 
- Beihilfen zur Aus- oder Weiterbildung: diese Beihilfen ergeben sich aus den 
Bedürfnissen, die der Jugendliche im Hinblick auf Aus-oder Weiterbildung während 
seines Einsatzes im Rahmen des Freiwilligendienstes verspürt und im Anschluß 
daran äußert. 
Die Vergabekriterien sind so festgelegt, daß die Projekte nach ihrer Ernsthaftigkeit (d. h. 
nach der Wahrscheinlichkeit, daß sie sich als durchführbar und dauerhaft erweisen) und 
nach ihrer Abhängigkeit von der Beteiligung durch die Gemeinschaft (d. h. nach der 
Wahrscheinlichkeit, daß sie ohne gemeinschaftliche Beihilfe nicht verwirklicht werden 
können) ausgewählt werden. 
Budget (Einheitskosten: Aus-/Weiterbildungsbeihilfe = 4 000 ECU; Beihilfen für Initiativen 
= 6 000 ECU): 
Art der Beihilfe 
"Initiative 
Aus-AVeiterbildung 
INSGESAMT 1998 
Anzahl 
165 
165 
330 Mio. 
ECU 
1,0 
0,7 
1,7 1999 
Anzahl 
235 
235 
470 Mio. 
ECU 
1,4 
1,0 
2,4 2000 
Anzahl 
-. 
-Mio. 
ECU 
-
-2001 
Anza 
hl 
-
-Mio. 
ECU 
-
-2002 
Anzahl 
-
-Mio. 
ECU 
-
-5 Jahre 
Anz 
ah 
-
-Mio. 
ECU 
-
-
9.1.4 Ergänzende Maßnahmen 
Mit der Pilotaktion wurde nachgewiesen, was die Ex-Ante- Evaluierung bestätigt hat, 
nämlich daß es erforderlich ist, im Rahmen des Programms eine Reihe ergänzender 
Maßnahmen durchzuführen. Unterstrichen wird dabei insbesondere die Notwendigkeit, 
auf zentraler oder dezentraler Systeme zu entwickeln, die Unterstützung bieten bei der 
Auswahl und Rekrutierung, Vorbereitung und Beratung der Freiwilligen (nationale 
Stellen) und eine Börse für Projekte und Organisationen (zentrale Struktur in 
Verbindung mit den nationalen Stellen). Empfohlen wird zudem, in das Programm 
eine Aktion einzubinden, deren Ziel es ist, auf örtlicher, regionaler und nationaler 
Ebene die Zusammenarbeit zwischen Einrichtungen/Organisationen und zwischen 
Tätigkeitsbereichen (Partnerschaften) zu fördern. 
20 
Im übrigen bestätigt die Pilotaktion, daß es dezentraler und zentraler Strukturen bedarf 
(Benennung der nationalen Stellen in den einzelnen Ländern bzw. Einführung einer Struktur 
zur funktionellen Unterstützung), über die ein gemeinsames Konzept entwickelt werden 
kann und verschiedene Teilbereiche des Programms (insbesondere durch die Nutzung 
elektronischer Kommunikationsnetze und durch die Einrichtung gemeinsamer Datenbanken) 
auf europäischer wie auf örtlicher Ebene verwirklicht und koordiniert werden können. 
Spezifische Ziele: Es wird daher erforderlich sein, nationale Stellen, die die besagten 
Aufgaben übernehmen, durch eine Beteiligung der Gemeinschaft an ihren Betriebskosten 
zu unterstützen. 
In der Pilotaktion konnten die Mitgliedstaaten Stellen vorschlagen, denen der Auftrag erteilt 
wurde, den dezentralen Teilbereich dieser Pilotaktion umzusetzen. Die meisten dieser 
nationalen Stellen sind identisch mit den im Rahmen des Programms Jugend für Europa 
eingerichteten Nationalagenturen. Dadurch ist es (wie übrigens bereits im Rahmen der 
Pilotaktion) möglich, wesentlich effizienter und kostengünstiger zu arbeiten. Angesichts der 
grossen Zahl der vorgesehenen Maßnahmen und der Notwendigkeit einer wesentlich 
intensiveren individuellen Begleitung, als dies bei den Jugendaustauschmaßnahmen 
erforderlich ist, müssen die Handlungsmöglichkeiten dieser Agenturen (in puncto Personal 
und Ausstattung) jedoch in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten spürbar erweitert 
werden. 
Eine Struktur zur funktionellen Unterstützung, deren Aufgabe in der Unterstützung und 
Koordinierung der nationalen Strukturen besteht, ist auf zentraler Ebene ebenfalls 
erforderlich. Nur so kann das Netzwerk nationaler Stellen betreut, eine wirkliche Kohärenz 
ihrer Aktivitäten gewährleistet und eine Beteiligung an den einzuführenden 
Unterstützungs- und Beratungsmechanismen für Routine- als auch Notfälle gewährleistet 
werden, die sich sowohl in einschalten können, wie dies in der Ex-Ante-Evaluierung 
empfohlen wird. Diese Struktur zur funktionellen Unterstützung, die jedoch keine 
verwaltungsspezifischen Unterstützungstätigkeiten für die Kommission ausführt, wird den 
nationalen Stellen zur Seite gestellt, mit denen sie eng zusammenarbeitet, um Daten und 
Informationen jeglicher Art über die verschiedenen Tätigkeiten im Rahmen des Programms 
zu erfassen, zu analysieren, zusammenzustellen und zu verbreiten, und dabei insbesondere 
für die Einführung eines EDV-Systems zu sorgen, das es den nationalen Stellen ermöglicht, 
die Aktivitäten laufend genau zu verfolgen (insbesondere hinsichtlich des Angebots und der 
Nachfrage bezüglich der Entsende- und Aufnahmeprojekte und der Freiwilligen). 
Ziel der Partnerschaften ist es, die länderübergreifende Zusammenarbeit auf 
örtlicher/regionaler/nationaler Ebene zwischen den Akteuren des öffentlichen und des 
privaten Sektors im Bereich des Europäischen Freiwilligendienstes zu fördern. 
Zielgruppe: Die Zielgruppe setzt sich aus den verschiedenen Akteuren zusammen, die an 
der Verwirklichung, Begleitung, Koordinierung und Betreuung der Projekte beteiligt sind: 
von den Mitgliedstaaten benannte nationale Stellen zur Übernahme einiger Aufgaben im 
Rahmen der Gemeinschaftsaktion (Förderung der Projekte, Information der Zielgruppen, 
Koordinierung der Vorbereitungs- und Betreuungsmaßnahmen, Unterstützung und Foliow-up 
der Projekte, Beteiligung am Netzwerk zwischen den nationalen Strukturen, Kontakte zu den 
Gebietskörperschaften....), Partner von Seiten öffentlicher und privater Einrichtungen, die auf 
21 
verschiedenen Ebenen (örtlich/regional/national) im Zusammenhang mit den Tätigkeiten im 
Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes aktiv werden könnten. 
Die unter den Teilbereich Betreuung fallenden Vorbereitungs- und Betreuungsmaßnahmen 
sind ausgerichtet auf sämtliche an der Umsetzung, Abwicklung und Begleitung der Projekte 
beteiligten Akteure: die Mentoren für die Freiwilligen, die Projektleiter und -koordinatoren, 
die Berater, die Ausbilder selbst.... 
Der Teilbereich Information, Studien und Evaluierung richtet sich an die gesamte Zielgruppe 
des Programms (sowohl als Zielgruppe für die Informationen als auch als Forschungsbereich 
für die Untersuchungen): europäische Jugendliche zwischen 18 und 25 Jahren sowie andere 
Akteure/Verantwortliche aus dem Bereich der Jugendpolitik. 
Budget (Mio. Ecu) 
Teilbereich 5 ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 
D Anleitung 
E Partnerschaften 
F Information/Studien/Begleitung/Bewertung 
Zwischensumme Teilbereich 5 1998 
3,6 
0,7 
1,4 
5,7 1999 
4,6 
1,0 
1,8 
7,4 2000 2001 2002 5 J. 
Die Schätzwerte für die Kosten dieses Teilbereichs basieren auf den mit Pilotaktion im Jahre 
1996 gesammelten Erfahrungen sowie auf den Erfahrungen mit den gemeinschaftlichen 
Aktionen in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung sowie Jugend und darüber 
hinaus, was die Vorbereitungs- und Betreuungsmaßnahmen anbelangt, auf der Anzahl der 
betroffenen Personen und auf dem Einheitspreis (s. u. weitere Einzelheiten). 
Gemeinschaftlicher Beitrag zur Finanzierung der nationalen und zentralen 
Koordinierungsstrukturen (als Bezug hat man den Betrag für die Finanzierung der nationalen 
Stellen für die Pilotaktion im Rahmen des Freiwilligendienstes verwendet, d. h. 
1,6 Mio. ECU für das Jahr 1996, sowie den für die Finanzierung der Struktur zur 
funktionellen Unterstützung für die Pilotaktion bewilligten Betrag, nämlich 0,6 Mio. ECU 
für das Jahr 1996). 
22 
Qli 
Für die Koordinierung, die Information 
und die funktionelle Unterstützung bei der 
Verwirklichung des Programms 
zuständige Strukturen 
Nationale Ebene (Kofinanzierung 
Mitgliedstaaten) 
Zentrale Ebene 
INSGESAMT 1998 
1,8 
0,6 
2,4 1999 
2 
0,8 
2,8 2000 
-
-
-2001 
-
-
-2002 
-
-
-ÏNSGES. 
-
-
-
Ausbildungstätigkeiten: Kosten und Berechnungsgrundlage 
Kosten 
Ausbil­
dung 
pädag. 
Verant­
wortliche 
Koordi­
natoren 1998 
1,20 
0,60 
0,60 1999 
1,80 
0,90 
0,90 2000 
-2001 
-2002 
-5 Jahre 
-
Berechnungsgrundlage 
1998 1999 2000 2001 2002 5 Jahre 
23 
& 
Zahl der 
Seminare 
pädag. 
Verantw. 
Zahl der 
Seminare 
Koord. 
Seminar­
kosten 
(ECU) 20 
-20 
30 000 30 
20 
30 000 - - - -
9.2 Begründung der Maßnahme 
9.2.1 Angesichts der wirtschaftlich und sozial unsicheren Lage, in der sich zahlreiche 
europäische Jugendliche derzeit befinden (ungesicherte Beschäftigungsperspektiven, 
Risiko der sozialen Ausgrenzung, neue Erfordernisse in puncto allgemeiner und 
beruflicher Bildung), muß der Zeit des Übergangs ins Erwachsenenleben große 
Aufmerksamkeit gewidmet werden. Das Programm des Europäischen 
Freiwilligendienstes für Jugendliche wurde vor diesem Hintergrund, der in den 
meisten Mitgliedstaaten Realität ist, entworfen. • Darin wird vorgeschlagen, das 
Konzept des Freiwilligendienstes in einen der grenzübergreifenden Dimension offenen 
Rahmen (sowohl innerhalb Europas als auch in Richtung von Drittländern) 
umzusetzen, damit sich den Jugendlichen neue Möglichkeiten zur Eingliederung ins 
Erwerbsleben und zur Entdeckung der potentiellen Vielfalt der Unionsbürgerschaft 
eröffnen. 
9.2.2 Seit mehreren Jahren nun schon stellt die Kommission fest, daß die Mitgliedstaaten, 
das Europäische Parlament und die nichtstaatlichen Organisationen immer stärker 
danach verlangen, daß auf Ebene der europäischen jugendpolitischen Zusammenarbeit 
konkrete Maßnahmen zur Verbesserung und Erweiterung der europäischen Tätigkeiten 
irn Bereich des Freiwilligendienstes für Jugendliche getroffen werden. Die Ex-ante-
Evaluierung, die gemäß den Finanzleitlinien SEM 2000 vorgenommen wurde, hat 
bestätigt, daß die Voraussetzungen für die Einführung eines Mehrjahresprogramms für 
einen Freiwilligendienst gegeben sind: Unterstützung seitens der Mitgliedstaaten und 
der in Frage kommenden Teilnehmerorganisationen, echtes Interesse seitens der 
Jugendlichen. 
9.2.3 Die Leitlinien des Weißbuchs der Kommission "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, 
Beschäftigung", die Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Essen (Dezember 
1994), von Cannes (Juni 1995) und von Florenz (Juni 1996) legen Nachdruck darauf, 
daß es vonnöten ist, zum einen regionale und lokale Initiativen zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen, die den neuen Anforderungen entsprechen, und zum anderen die 
Maßnahmen zu intensivieren, mit denen gegen die soziale und berufliche Ausgrenzung 
24 
rc 
Jugendlicher, insbesondere durch die Entwicklung von Tätigkeiten im Rahmen eines 
Freiwilligendienstes, gekämpft wird. Die Kommission vertritt die Auffassung, daß die 
von ihr geplante Initiative auf der Grundlage dieses Vorschlags dazu beitragen kann, 
diese neuen Bedürfnisse genauer zu definieren und Antworten darauf zu finden. 
9.2.4 Die jugendpolitische Zusammenarbeit macht Sinn unter einem globalen Blickwinkel, 
in einem sozialen Gesamtprojekt. Das Programm Europäischer Freiwilligendienst 
wird es möglich machen, mehr Anknüpfungspunkte zwischen der Jugendarbeit, der 
Frage der staatsbürgerlichen Mitwirkung und der Problematik der sozialen Integration 
von Jugendlichen herzustellen. 
9.2.5 Das Mehrjahresprogramm für den Europäischen Freiwilligendienst wird somit für 
zahlreiche europäische Jugendliche ein wesentliches Instrument zur Eingliederung und 
Neubelebung der sozialen Bindungen darstellen. Für sie wird die Auseinandersetzung 
mit der Zukunft wegen der anhaltenden wirtschaftlichen Probleme, des zunehmend 
individualistischen Verhaltens und der ständigen Aushöhlung der Chancengleichheit 
immer schwieriger. 
9.2.6 Die Aktivitäten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes bieten sowohl die 
Möglichkeit zum Erwerb von Fähigkeiten und Fertigkeiten, die über ein europäisches 
Label anerkannt werden, als auch Gelegenheit, die mündige Staatsbürgerschaft im 
Alltag, und zwar meistens in einer multikulturellen Gesellschaft, leben zu lernen. 
9.2.7 Unter diesem Blickwinkel sucht das Programm für den Europäischen 
Freiwilligendienst nach konkreten jugendgerechten Antworten entsprechend der in der 
Ex-ante-Evaluierung betonten Notwendigkeit, auf den einzelnen eingehend die 
spezifischen Bedürfnisse der verschiedenen Gruppen von Jugendlichen, die zur 
Teilnahme an dem Programm aufgerufen sind, zu berücksichtigen. 
9.2.8 Die Tätigkeiten im Rahmen des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst 
schlagen somit innovative Reaktionen auf die neuen Anforderungen in puncto 
allgemeiner und beruflicher Bildung, die Probleme der sozialen Eingliederung 
Jugendlicher und die spezifischen Schwierigkeiten beim Übergang ins 
Erwachsenenalter und in die Verantwortung des Erwerbslebens vor. Die Verankerung 
des Programms auf lokaler Ebene bei gleichzeitiger grenzübergreifender Dynamik 
begünstigt eine bessere Anpassung an die wechselnden Gegebenheiten einer Welt im 
ständigen Wandel; die den Jugendlichen übertragene Rolle als vollverantwortliche 
Akteure macht es möglich, daß sich ihre spezifischen Bedürfnisse und die 
vorgeschlagenen Aktion tatsächlich decken, womit die Empfehlungen der Ex-ante-
Evaluierung befolgt wären. 
9.2.9 Gegründet auf der aktiven und konkreten Beteiligung am Leben in einer neuen 
Gemeinschaft sowie gegründet auf der Herstellung starker sozialer Bindungen in der 
Aufnahmekörperschaft, zielen die Tätigkeiten darauf ab, den Jugendlichen die 
Möglichkeit zu bieten, ihr Sozialverhalten und ihre berufliche Kompetenz 
weiterzuentwickeln und gleichzeitig zum Wohl der sie aufnehmenden 
Gebietskörperschaft beizutragen. Die Gelegenheit, konkret die Ausübung einer aktiven 
25 
und verantwortlichen Unionsbürgerschaft in einem anderen Land, einer anderen 
Umgebung, einer anderen Kultur, zu erfahren, ermöglicht es diesen Jugendlichen, den 
Prozeß ihrer Eingliederung in einer in Bewegung befindlichen Gesellschaft 
voranzubringen und gleichzeitig einen aktiven Beitrag zur Herausbildung einer 
positiven und kohärenten europäischen Identität zu leisten. 
9.2.10 Diese Erfahrung wird also dazu beitragen, in den Augen eines jeden Jugendlichen der 
Idee und der Realität der staatsbürgerlichen Zugehörigkeit zu einer Gemeinschaft eine 
neue Grundlage und Legitimität zu verleihen - zu einer Gemeinschaft, in die das 
Schicksal des einzelnen eingebettet ist und Sinn macht. Gleichzeitig können sich die 
Jugendlichen aktiv an der Festigung des gemeinschaftlichen Aufbauwerks beteiligen, 
und zwar durch die Herausbildung eines europäischen Konzepts der Staatsbürgerschaft 
bzw. Unionsbürgerschaft. Durch die Art der Aufgaben, die sie zum Wohle der sie 
aufnehmenden Körperschaft ausüben, können die Jugendlichen Erfahrungen als 
Staatsbürger bzw. Unionsbürger direkt auf europäischer Ebene machen. 
9.2.11 Durch die Art der beabsichtigten Aktionen und die Zahl der jungen Freiwilligen birgt 
das vorgeschlagene Programm außerdem einen umfangreichen Nutzen für die 
Gesellschaft in puncto wirtschaftlicher Entwicklung und sozialen Zusammenhalts: 
Stimulierung des Unternehmergeistes, Anhebung der Fähigkeiten und Fertigkeiten, 
Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit, Förderung der Mobilität, Schaffung neuer 
Tätigkeiten usw. 
9.2.12 Die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes werden das lokale 
sözio-ökonomische Gefüge durch ihre Direktwirkung (ergänzende Tätigkeit), aber 
auch langfristig durch die daraus entstehenden Wirkungen und Aktivitäten bereichern, 
und zwar sowohl in quantitativer Hinsicht (Bruttofluß der entstandenen Tätigkeiten) 
als auch in qualitativer Hinsicht (Stimulierung neuer Tätigkeitsformen) zum Vorteil 
der Jugendlichen (langfristige Eingliederung) wie auch der aufnehmenden 
Gemeinschaft (Gemeinwohl). 
9.2.13 Tatsächlich kann die durch die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen 
Freiwilligendienstes ausgelöste Dynamik auch Impulse zur Weiterführung von 
Initiativen in sich bergen: Vereinigungen, Organisationen, Körperschaften oder 
Institutionen, die in diesem Zusammenhang eine Partnerschaft eingegangen sind, 
können ihre Zusammenarbeit in anderen Projekten fortführen. Eine Tätigkeit im 
Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes kann nach erbrachtem Nachweis ihrer 
Bedeutung die Schaffung weiterer Initiativen der gleichen Art nach sich ziehen. 
9.2.14 Die verschiedenen im Programm vorgesehenen Maßnahmen sind alle auf das Ziel der 
grenzübergreifenden Zusammenarbeit ausgerichtet, die für die Aktionen der 
Mitgliedstaaten oder der im Bereich des Freiwilligendienstes tätigen Organisationen 
einen beträchtlichen Mehrwert bewirkt (insbesondere in sprachlicher und 
interkultureller Hinsicht). 
9.2.15 Durch seine Offenheit und seinen integrierten Ansatz bietet das Programm 
Europäischer Freiwilligendienst de facto ausgegrenzten Jugendlichen (ausgegrenzt 
26 
aufgrund ihres niedrigen Bildungsstands, ihrer niedrigen Qualifikation oder ihres 
niedrigen Einkommens) die Möglichkeit zur Mobilität auf europäischer Ebene. 
9.2.16 Durch diese Tätigkeiten tragen die Jugendlichen den Zugang zur europäischen 
Dimension konkret auf die lokale sowie die Vernetzung auf die europäische Ebene. 
9.2.17 Die Tradition des Freiwilligendienstes - in manchen Ländern althergebracht und fest 
verankert - besteht auf europäischer Ebene praktisch überhaupt nicht. Die von der 
Kommission geförderten Maßnahmen stellen somit Tätigkeitsformen dar, die 
gegenüber den bereits in den einzelnen Mitgliedstaaten bestehenden neuartig sind; 
letztere werden so durch den Beitrag neuer Praktiken und einen erweiterten Horizont 
ergänzt und bereichert. 
9.2.18 Ein Mehrjahresprogramm für einen Freiwilligendienst mit europäischer Dimension 
bildet eine Experimentierplattform, die die Entstehung eines europäischen 
Freiwilligenstatus für Jugendliche begünstigt, was - wie in der Ex-ante-Evaluierung 
betont wird - ermöglichen würde, zahlreiche Hindernisse zu beseitigen, die dem 
optimalen Aufbau der vorgeschlagenen Aktion im Wege stehen, sowie eine volle 
Entfaltung ihres Potentials zulassen würde. 
9.2.19 Das Konzept der in diesem Vorschlag für einen Beschluß dargelegten Aktion beruht 
auf der Komplementarität der Rollen von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten, die in 
einer verstärkten Kooperation mit den zuständigen Behörden sämtlicher Ebenen 
(gemeinschaftlich, national, regional, lokal) Ausdruck findet. Außerdem konkretisiert 
sie sich durch die Einrichtung von Partnerschaften zwischen Institutionen auf örtlicher 
und grenzübergreifender Ebene, die die Initiativen, an denen Mitgliedstaaten und 
Drittländer sowie die jeweiligen Bürger, beteiligt sind, einfacher werden lassen. In der 
Ex-ante-Evaluierung wird stark betont, wie wichtig es sei, diese Art von 
Partnerschaften und Netzen zur Verbesserung der Qualität des Programms zu 
verknüpfen und Organisationen und Institutionen gleich welcher Größe den Zugang 
zu ermöglichen. 
9.2.20 Die Gemeinschaftsaktion ermöglicht es, Maßnahmen von der lokalen bis zur 
nationalen Ebene eine echte europäische Dimension zu verleihen; außerdem wird eine 
stärkere Kohäsion sowohl hinsichtlich der Mittel als auch hinsichtlich der erzielten 
Ergebnisse möglich. 
9.2.21 Unter Berücksichtigung der Erfahrungen aus der Anlaufzeit der Pilotaktion und der 
Empfehlungen der Ex-ante-Evaluierung sind die Modalitäten zur Umsetzung der 
Maßnahme so beschaffen, daß Dezentralisierung, Effizienz und sparsamer Einsatz 
finanzieller und personeller Mittel optimal einhergehen, damit der größte Teil der 
Gelder direkt den Jugendlichen zugute kommt. 
9.2.22 Die Gemeinschaftsaktion ermöglicht die gemeinsame Nutzung von Finanzmitteln, 
Erfahrung, Partnern und Netzen ("clearing house"-Mechanismus für die Projekte, 
Entwicklung von Vorbereitungsmodulen) und verleiht dem pädagogischen Inhalt der 
Aktivitäten eine europäische Dimension (interkulturelle und sprachliche Erfahrungen). 
27 
Somit beinhaltet sie beträchtliche finanzielle (Größeneffekt, gemeinsame Nutzung von 
Ressourcen) und pädagogische Vorteile (internationale und interkulturelle Dimension) 
gegenüber den isolierten Initiativen der Mitgliedstaaten. 
9.2.23 Die für die Durchführung der Aktivitäten des Programms für den Europäischen 
Freiwilligendienst erforderliche Kofinanzierung erfolgt hauptsächlich auf Ebene der 
Aufnahmeprojekte. Somit werden die nationalen Haushalte nur sehr geringfügig 
belastet. In der Ex-ante-Evaluierung wird festgestellt, daß dieser Finanzierungsansatz, 
der die überall zur Sparsamkeit gezwungenen öffentlichen Kassen schont, einen sehr 
positiven Aspekt des vorgeschlagenen Programms darstellt. 
9.2.24 Die den Aktivitäten des Europäischen Freiwilligendienstes innewohnende 
grenzübergreifende Dimension stellt unter dem Blickwinkel einer Gesellschaft, die 
sich auf immer systematischere Weise an die Internationalisierung und Globalisierung 
anpaßt, einen wesentlichen Trumpf bei der Vorbereitung der Jugendlichen auf eine 
aktive Rolle in der Gesellschaft dar. 
9.2.25 Die Schritte zur Erschließung privater Finanzquellen oder die Verhandlungen zur 
Reduzierung bestimmter Kosten (Transport, Versicherungen) werden durch die 
internationale Dimension der Aktion an Kohärenz und Glaubwürdigkeit gewinnen. Die 
Einrichtung einer Stiftung, deren Aufgabe es wäre, insbesondere im Privatsektor 
(europäische Großunternehmen) zusätzliche Mittel zu sammeln, würde einen 
kraftvollen Ansatzpunkt für die Reduzierung der finanziellen Auswirkungen der 
Aktion oder für die Steigerung des jährlichen Tätigkeitsrhythmus des 
Freiwilligendienstes bieten. 
9.2.26 Das Aktionsprogramm Europäischer -Freiwilligendienst stärkt die persönliche 
Entwicklung des einzelnen. Durch seine zweckmäßige Organisation (Leben in der 
Gemeinschaft), durch die Erweiterung von Wissen und Horizont (sprachlicher, 
geographischer, historischer, sozialer, beruflicher Art usw.), durch den kulturellen 
Austausch (zwischen sozialen Schichten, Generationen, Nationen usw.) ist das 
Programm Europäischer Freiwilligendienst anzusehen als globale Bildungsmethode, 
die sich auf sämtliche Dimensionen des Menschen stützt und es ihm ermöglicht, sich 
selbst und andere zu entdecken, was eine Voraussetzung für jegliche verantwortliche 
Mitwirkung als Staatsbürger ist. 
9.2.27 Das Programm für den Europäischen Freiwilligendienst bietet Gelegenheit zum 
Erlernen und zur konkreten Ausübung der staatsbürgerlichen Praktiken: er versammelt 
Menschen unterschiedlicher geographischer, kultureller oder sozialer Herkunft um ein 
gemeinsames Projekt und ermöglicht ihnen Verantwortlichkeit, Autonomie und 
Solidarität. Es trägt dazu bei, daß sich der einzelne zum handelnden Menschen 
entwickeln kann, der dann das Leben in der Gemeinschaft mit anderen Augen sieht 
und sich aktiv einbringen kann. 
9.2.28 Aus der Teilnahme an Programmaktivitäten ziehen die jungen Freiwilligen folgenden 
Nutzen: 
28 
- auf persönlicher Ebene: die Jugendlichen lernen, ihre eigenen Entscheidungen zu 
treffen, Verantwortung zu übernehmen, Kritikfähigkeit zu entwickeln, ihre 
Unabhängigkeit und ihre Kommunikationsfahigkeit zu vergrößern; das Besondere 
an den Erfahrungen im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes ist, daß sie 
von den Jugendlichen selbst gewollt und gesucht und ihnen nicht aufgezwungen 
oder vorgeschrieben sind; 
- auf gesellschaftlicher Ebene: die Tätigkeiten geben ihnen Gelegenheit, täglich 
Solidarität zu erfahren und damit in der Realität die wechselseitige Abhängigkeit 
der Menschen sowie die gleichzeitige Berücksichtigung der Interessen der 
Gemeinschaft und der Einzelinteressen zu erleben; 
- auf sozialer Ebene: der Europäische Freiwilligendienst will dazu verhelfen, 
gewisse soziale Erfordernisse und ihre Ursprünge, die Aufgabe der sozialen 
Strukturen, das entsprechende Engagement besser zu erkennen und besser zu 
verstehen; außerdem macht er mit den beruflichen Anforderungen in den 
Bereichen, in denen die Aktivitäten realisiert werden, vertraut; 
- hinsichtlich des interkulturellen Lernens: der Europäische Freiwilligendienst bietet 
den Jugendlichen die Möglichkeit, die den Traditionen und Kulturen jedes 
einzelnen eigenen Grenzen zu erkennen, sich mit unterschiedlichen kulturellen, 
sozialen und wirtschaftlichen Gegebenheiten auseinanderzusetzen und ihr 
Verständnis zu erweitern. 
9.2.29 Die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes gründen auf einem 
partnerschaftlichen Vorgehen von Vereinigungen, Bewohnern von Städten oder 
Dörfern, lokalen Mandatsträgern, Verwaltungen und Behörden. Indem das Programm 
Europäischer Freiwilligendienst Jugendliche aus anderen Ländern in einem 
Aufnahmeprojekt zum Wohle ihres eigenen Umfelds zusammenbringt, führt es zu 
neuen Partnerschaftsbeziehungen auf institutioneller Ebene, was in der Ex-ante-
Evaluierung als äußerst wichtiger und interessanter Aspekt bezeichnet wird. 
9.2.30 Zu der Einbeziehung von Drittländern ist zu sagen, daß die Generaldirektionen I, IA, 
IB und VIII Synergie- und Ergänzungseffekte bewirken und neue Wege der 
Zusammenarbeit und der Freiwilligenarbeit erproben könnten. 
9.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
Gemäß Artikel 10 des Vorschlags für einen Beschluß zur Einführung des Programms für den 
Europäischen Freiwilligendienst trifft die Kommission die notwendigen Maßnahmen zur 
Absicherung der Begleitung und ständigen Evaluierung des Programms unter Beachtung des 
Hauptziels und der spezifischen Ziele. 
Begleitung 
Die Umsetzung des Programms wird zur Kontrolle von Leistungsfähigkeit und Wirkungsgrad 
ständig von der Kommission begleitet. Dabei berücksichtigt sie insbesondere: 
29 
— die regelmäßig von den Koordinierungsstrukturen und den einzelnen institutionellen 
Partnern vorzulegenden Berichte; 
- die Beiträge der Jugendlichen selbst, die ja Nutznießer des Programms sind: es ist 
vorgesehen, die Jugendlichen eng in die Begleitung und Bewertung des Programms 
einzubeziehen, und zwar über die Teilnahme an Seminaren, über Interviews, 
Tagebuchführung usw. 
Im übrigen bilden die im Rahmen des Teilbereichs "Förderung von Eigeninitiative und 
Untemehmergeist" (Nutzung einer Tätigkeit im Rahmen des Freiwilligendienstes) 
bereitgestellten Mittel ohnehin schon ein Instrument zur Überwachung des Programms 
(insbesondere der Teilbereiche 1, 2 & 3). 
Leistungsindikatoren 
Die nachstehenden Indikatoren, von denen mehrere in der Ex-ante-Evaluierung befürwortet 
wurden, können im Zuge der Begleitung und Evaluierung des Programms zugrunde gelegt 
werden: 
Output-Indikatoren 
quantitativer Art 
allgemein: 
- Zahl und Herkunft der am Programm teilnehmenden Jugendlichen 
- Anteil der am Programm teilnehmenden Jugendlichen, die sich in Schwierigkeiten 
befinden 
- Gleichberechtigung von Männern und Frauen 
spezifisch: 
- Zahl und Herkunft çler Jugendlichen nach Teilbereichen 
- Zahl der der Kommission unterbreiteten Aufnahme- und Entsendeprojekte 
(Teilbereiche 1 und 2) 
- Ausgewogenheit zwischen langfristigen und kurzfristigen Tätigkeiten und 
durchschnittliche Dauer (Teilbereiche 1 und 2) 
- Ausgewogenheit zwischen innergemeinschaftlichen Aktivitäten und solchen mit 
Drittländern (Teilbereiche 1 und 2) 
- Grad der Umsetzung der Tätigkeiten des Freiwilligendienstes in 
Initiativen/Ausbildungen (Teilbereich 4) 
- Misserfolgsquote bei den Tätigkeiten des Freiwilligendienstes (Teilbereiche 1, 2 
&3) 
- Misserfolgsquote bei der Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist 
(Teilbereich 4) 
qualitativer Art 
allgemein: 
- Typologie der Bereiche, in denen die Aktivitäten erfolgen 
30 
l-i 
- geographische Aufteilung der Tätigkeiten; Ausgewogenheit der Partnerschaften 
(Nord-Süd, regionale Beziehungen) 
spezifisch: 
- Qualität des pädagogischen Inhalts (Teilbereiche 1, 2 und 3) 
- Erweiterung der Sprachkenntnisse (Teilbereiche 1, 2 und 3) 
- innovative Dimension des Projekts (Teilbereiche 3 und 4) 
- Nutzen für die Körperschaft, die die Freiwilligen aufnimmt (Teilbereiche 1, 2 und 
3) 
Wirkungsindikatoren 
quantitativer Art 
allgemein: 
- Quote der auf Initiative der Jugendlichen selbst entstandenen neuen Aktivitäten 
- Entwicklung der Nachfrage seitens der Freiwilligen und der Angebote seitens der 
verschiedenen institutionellen Partner 
spezifisch: 
- Einstellungsquote bei den Jugendlichen im Anschluß an eine Tätigkeit des 
Freiwilligendienstes (Teilbereiche 1, 2 und 3) 
- Zahl der unbefriedigten Anträge auf Tätigkeiten im Rahmen des 
Freiwilligendienstes (Teilbereiche 1 und 2) 
qualitativer Art 
allgemein: 
- Anpassung der Tätigkeiten an die individuellen Bedürfnisse 
- Grad der Einführung von Tätigkeiten des Freiwilligendienstes in Ländern ohne 
derartige Tradition 
- Beteiligung der Jugendlichen und Übertragung von Verantwortung 
- Beitrag zur Definition und zum Ausbau des Begriffs der Unionsbürgerschaft; 
Wahrnehmung der europäischen Dimension durch die verschiedenen Partner 
spezifisch: 
- Beitrag zur lokalen Entwicklung (Teilbereiche 1, 2 und 3) 
- Typologie der von den Freiwilligen erworbenen Fähigkeiten und Fertigkeiten 
(Teilbereiche 1, 2 und 3) 
- Erhaltung der auf lokaler Ebene bewirkten sozialen Dynamik nach Abreise der 
Freiwilligen (Teilbereiche 1, 2 und 3) 
- optimale Nutzung der im Verlauf des Freiwilligendienstes erworbenen Erfahrungen 
(Teilbereiche 1, 2 und 3) 
- optimale Nutzung der im Rahmen einer Nachbereitungstätigkeit gemachten 
Erfahrungen (Teilbereich 4) 
- Aufrechterhaltung der grenzübergreifenden Partnerschaften nach Ablauf der 
Tätigkeiten des Freiwilligendienstes (Teilbereiche 1, 2, 3 und 5) 
31 
T3 
Modalitäten und Häufigkeit der Evaluierung 
Laut Artikel 10 des Beschlusses legt die Kommission im Laufe des zweiten Jahres der 
Durcliführung dieses Programms dem Europäischen Parlament und dem Rat einen 
Evaluierungsbericht vor, der dazu dienen soll, gegebenenfalls neue Durchführungsleitlinien und 
-modalitäten sowie einen neuen Haushaltsrahmen für die letzten drei Programmjahre 
festzulegen. Die Evaluierung berücksichtigt außerdem die Bewertung der Pilotaktion sowie 
die abschließende Beurteilung des Programms "Jugend für Europa". 
Wie bereits erwähnt, wird das Programm also im Verlauf des zweiten Jahres bewertet. Der 
von der Kommission vorgelegte Evaluierungsbericht wird vor allem auf einer von einer 
unabhängigen Stelle durchgeführten externen Evaluierung basieren. Dabei wird auch (über die 
Auswertung der Angaben bezüglich der oben genannten Indikatoren) die Meinung der 
Jugendlichen (Selbstbewertung), der verschiedenen direkt an den Projekten beteiligten 
Personen (Koordinierungsstrukturen, institutionelle Partner) und derjenigen berücksichtigt, die 
aus der Anwesenheit der jungen Freiwilligen Nutzen gezogen haben (Vertreter der 
Körperschaften, Vereinigungen, Viertel, Dörfer usw.). Bei der Evaluierung wird außerdem der 
Ergebnisse eines Vergleichs zwischen Jugendlichen, die an dem Programm teilgenommen 
haben, und einer Kontrollgruppe Rechnung getragen. 
10 VERWALTUNGSAUSGABEN 
Die effektive Bereitstellung der erforderlichen Verwaltungsmittel ergibt sich aus dem 
jährlichen Beschluß der Kommission über die Mittelbewilligung, unter Berücksichtigung 
insbesondere des Personalbestands und der von der Haushaltsbehörde bewilligten 
Zusatzbeträge. 
10.1 Angaben zur Zahl der Stellen 
Art der Stelle 
Beamte oder 
Bedienstete 
auf Zeit A 
B 
C 
Sonstige Mittel 
Insgesamt Für die 
Verwaltung der 
Aktion 
vorgesehener 
Personalbestand 
Planstel 
le 
8 
1 
2 
11 Stelle 
auf 
Zeit 
2 
2 davon 
durch 
Nutzung der 
verfügbaren 
Mittel 
8 
3 
2 
13 durch Nutzung 
von 
Zusatzmitteln Dauer 
ab 1998 
ab 1998 
32 
10.2 Finanzielle Angaben zu den zusätzlichen Humanressourcen (ECU) 
Beträge Berechnungsmodus 
Beamte 
Bedienstete auf Zeit 
Sonstige Mittel 
(Haushaltslinie bitte ~-~~ 
« angeben) 
Insgesamt I 
Die Ausgaben für die für die Durchführung dieser Aktion benötigten Humanressourcen werden 
durch die Mobilisierung bestehender Ressourcen abgedeckt: 11 Beamte, 2 Bedienstete auf 
Zeit (AI, A2, A4, A5), d.h. 1.300.000 ECU/Jahr. 
10.3 Zunahme sonstiger Verwaltungsausgaben aufgrund der Aktion 
(ECU) 
Haushaltslinie Beträge Berechnungsmodus 
(Nummer und Bezeichnung) 
A 2510 Ausgaben für 46 200 2 Ausschußsitzungen jährlich 
Ausschußsitzungen (2 Vertreter je Mitgliedstaat) 
Insgesamt 125 400 
Ergänzend erfordert das Programm die zusätzlichen Ausgaben für Sitzungskosten 
(Haushaltslinie A 2500 - 3 Sitzungen der nationalen Strukturen im Jahr: 36 000 ECU auf der 
Grundlage von 3x15 Mitgliedern x 800 ECU) sowie für Reisekosten (Haushaltslinie A 1300 
- 3 Reisen je Jahr je Mitgliedstaat: 36 000 ECU auf der Grundlage von 3 x 15 Reisen x 800 
ECU). Diese Ausgaben werden durch die bestehenden Mittel gedeckt. 
33 
T-


ISSN 0254-1467 
KOM(96) 610 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-96-656-DE-C 
ISBN 92-78-13162-8 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg