KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 15.04.1998 
KOM(1998)229endg. 
97/0132 (COD) 
GEÄNDERTER VORSCHLAG 
für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates zur Annahme eines 
gemeinschaftlichen Aktionsprogramms (1999-2003) betreffend die Verhütung von 
Verletzungen innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit 
(gemäß Artikel 189 a, Absatz 2 des EG-Vertrages 
von der Kommission vorgelegt) 

Begründung : 
In der Mitteilung über den Aktionsrahmen im Bereich der öffentlichen Gesundheit1 hat die 
Kommission die Grundsätze und die Handlungsstrategie für Gemeinschaftsmaßnahmen 
zur Verwirklichung der Gesundheitsschutzziele gemäß Artikel 3 Buchstabe o und Artikel 
129 EG-Vertrag beschrieben. Die Aufgabe der Gemeinschaft besteht demzufolge darin, 
die Bemühungen der Mitgliedstaaten im Bereich der öffentlichen Gesundheit zu 
unterstützen, ihnen bei der Formulierung und Umsetzung von Zielsetzungen und 
Strategien zu helfen und zur Sicherstellung eines hohen Gesundheitsschutzniveaus in der 
gesamten Gemeinschaft beizutragen, wobei als Zielvorgabe die jeweils besten Ergebnisse 
gelten, die irgendwo in der Gemeinschaft bereits erreicht wurden. 
Gemäß Artikel 129 legt die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat 
Vorschläge für Fördermaßnahmen vor, die dazu beitragen sollen, ein hohes 
Gesundheitschutzniveau sicherzustellen. Die genannte Mitteilung der Kommission enthält 
die Kriterien für die Festlegung der Schwerpunktbereiche der gemeinschaftlichen 
Aktionsprogramme. In Übereinstimmung mit diesen Kriterien wurde die Verhütung von 
Verletzungen als ein solcher Schwerpunktbereich festgelegt. Der vorliegende Vorschlag 
der Kommission, der sich auf Artikel 129 stützt und bereits im Jahresprogramm für die 
Tätigkeit der Kommission angekündigt wurde, fällt unter den Grundsatz der gemeinsamen 
Zuständigkeit von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten und strebt die Förderung der 
öffentlichen Gesundheit durch Maßnahmen zur Verringerung der Inzidenz von 
Verletzungen an. 
Die Kommission hat am 14. Mai 1997 den Vorschlag für einen Beschluß2 angenommen 
und an das Europäische Parlament und den Rat übermittelt. 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat am 30. Oktober 1997 seine Stellungnahme3 
verabschiedet. Er begrüßt das Programm sowie den in der Mitteilung und dem 
Beschluß Vorschlag zum Ausdruck kommenden Ansatz der Kommission. Er empfiehlt, 
angesichts der hohen Kostenwirksamkeit des Programms bis zum Jahr 2003 ausreichende 
finanzielle Mittel bereitzustellen. Er würde ferner die Mitwirkung der verschiedenen 
sozioökonomischen Partner und Beteiligten bei der Durchführung des Programms 
begrüßen. Er unterstreicht die Aspekte der Kohärenz und der Komplementarität mit den 
anderen Programmen und Gemeinschaftsmaßnahmen und dabei insbesondere 
- die Fortführung und den Ausbau des "EHLASS"-Systems; 
- die Notwendigkeit einer engen Querverbindung zwischen dem Programm und der 
Richtlinie 92/59/EWG über die allgemeine Produktsicherheit; 
1 KOM (93) 559 vom 24.11.1993. 
2 ABl. Nr. C 202 vom 2.7.1997 
3 ABl. Nr. C 19 vom 21.1.1998 
- den Bereich der Haus- und Freizeitunfälle, der zu den Bereichen gehört, in denen 
gemäß dem Beschluß 1400/97/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 
30. Juni 1997 über ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft für 
Gesundheitsberichterstattung innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit Gesundheitsindikatoren festgelegt werden können. 
Der Ausschuß der Regionen hat am 18. September 1997 seine Stellungnahme4 
verabschiedet. Er unterstützt den Vorschlag der Kommission. Er unterstreicht, wie 
wichtig die Beteiligung der interdisziplinären Sachverständigengruppe und die 
Zusammenarbeit mit den lokalen und regionalen Behörden ist. Er empfiehlt eine Reihe von 
Maßnahmen hinsichtlich der Höchstwerte für den Blutalkoholgehalt, synthetischer Drogen 
und drogenkonsumbedingter Straßenverkehrsunfälle. In ihrer Anwort auf die 
Stellungnahme hat die Kommission erläutert, daß all diese Empfehlungen bereits 
Gegenstand laufender Maßnahmen sind. Der Ausschuß der Regionen unterstreicht die 
Notwendigkeit eines unabhängigen Sekretariats ("Gesundheitsbeobachtungsstelle"). Die 
Kommission kommt dieser Empfehlung nicht nach, weil sich ein solcher Ansatz mit den im 
Rahmen der WHO, der OECD sowie des gemeinschaftlichen Aktionsprogramms zur 
Gesundheitsberichterstattung durchgeführten Arbeiten überschneiden würde. 
Das Europäische Parlament hat seine Stellungnahme in erster Lesung am 11. März 1998 
verabschiedet und 28 Änderungen am Kommissionsvorschlag vorgeschlagen. Diese 
Änderungen zielen darauf ab, den Beschlußvorschlag zu präzisieren und zu erweitern, 
insbesondere in bezug auf 
- beabsichtigte Selbstbeschädigungen, die keine Selbstmordversuche sind; 
- beabsichtigte Verletzungen als Folge von Kindesmißhandlung, Gewalt gegen Frauen 
und im Sport (beispielsweise Rowdytum) und deren Auswirkungen auf die öffentliche 
Gesundheit; 
- die Entwicklung von zwei Gemeinschaftssystemen zur Datenerhebung über 
Verletzungen im Rahmen eines erweiterten Verletzungsbegriffs. Die Arbeit des 
bestehenden EHLASS-Systems ist in den Kommissionsvorschlag zu integrieren und 
unter Verwendung moderner Informationstechnologien zu verbessern. 
Von den 23 Änderungen hat die Kommission 12 gänzlich und 11 teilweise angenommen. 
Aufgrund der Annahme dieser Änderungen ist der Kommissionsvorschlag mit den 
Erwägungsgründen, Artikeln und Anhängen entsprechend abzuändern. Der dem Rat 
"Verbraucherschutz" am 3. November 1997 vorgelegte jüngste Bericht zur Bewertung 
der Arbeit und der erhobenen Daten des EHLASS-Systems im Zeitraum 1986-1997 hat 
gezeigt, wie nützlich dieses System ist und insbesondere, wie weitreichend das Problem 
der unbeabsichtigten Verletzungen und ihre sozioökonomischen Auswirkungen sind. Die 
Mitgliedstaaten haben das bestehende System positiv bewertet und sich dafür 
ausgesprochen, daß es - ggf. in verbesserter Form - fortgesetzt wird. Der Wert des 
geänderten Kommissionsvorschlags besteht darin, 
4 ABl. Nr. C 379 vom 15.12.1997. 
- daß er in dieses Programm alle Instrumente und Maßnahmen integriert, die notwendig 
sind zur Sicherstellung der Verstärkung, Begriffserweiterung (beabsichtigte und 
unbeabsichtigte Verletzungen, Selbsttötung und beabsichtigte Selbstbeschädigungen), 
der Verwendung und Nutzung von Daten des bestehenden Systems, insbesondere unter 
Verwendung der bestehenden elektronischen Möglichkeiten des EUPHIN-Netzes 
(European Union Public Health Information Network), die im Rahmen der Projekte 
von gemeinsamem Interesse des Programms für den Datenaustausch zwischen 
Verwaltungen (IDA)5 entwickelt wurden; 
- daß er die Ermittlung der Gesundheitsindikatoren für Haus- und Freizeitunfälle, 
psychische Gesundheit und Produktsicherheit ermöglicht, wie im gemeinschaftlichen 
Aktionsprogramm zur Gesundheitsüberwachung6 vorgesehen; 
- daß er angesichts der Tragweite des Problems7 der beabsichtigten und unbeabsichtigten 
Verletzungen und ihrer sozioökonomischen Auswirkungen in der Europäischen Union 
durch die Erhebung und schnelle Auswertung von Daten über Verletzungen, die 
Auswahl der besten Präventionsmaßnahmen auf Gemeinschaftsebene und das 
epidemiologische Follow-up der Verletzungen ein überaus günstiges Kosten-Nutzen-
Verhältnis aufweist. 
Die Stellungnahme der Kommission zu den einzelnen vom Parlament angenommenen 
Änderungen ist dem Anhang zu entnehmen. 
5 ABl. Nr. C 54 vom 21.2.1998, S. 3. 
6 ABl. Nr. L 193 vom 22.7.1997 
7 83000 Todesfälle im Jahr durch Haushalts- und Freizeitunfälle, 43 000 Selbstmorde im Jahr, 700 000 
Selbstmordversuche, 7,7 Milliarden ECU Krankenhauskosten pro Jahr und Kosten von 23 Milliarden 
ECU allein durch unbeabsichtigte Verletzungen. 
4 
ANHANG 
Änderung Nr. 1 Stellungnahme der Kommission: teilweise angenommen. 
Die mit dem bestehenden EHLASS-System gewonnenen Erfahrungen werden 
berücksichtigt, und diese werden den zusätzlichen gemeinschaftlichen Nutzen des 
Kommissionsvorschlags erhöhen. 
Änderung Nr. 2 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Der Bericht zur Bewertung des bestehenden EHLAS S-Systems enthält eine Schätzung der 
Gesamtkosten der Haus- und Freizeitunfälle, die diese wirtschaftlichen und sozialen 
Auswirkungen bestätigt. 
Änderung Nr. 3 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Unter Berücksichtigung der im genannten Bericht geschätzten Gesamtkosten der Haus­
und Freizeitunfälle hätte selbst eine minimale Verringerung der Zahl der Unfälle 
bedeutende Kosten-Nutzen-Auswirkungen. 
Änderung Nr. 4 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
In dieser Änderung werden der neue Begriff der Verletzung und die Zielgruppe definiert 
(die nun auch Frauen umfaßt). 
Änderung Nr. 5 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Die Datensammlung und deren rasche Auswertung werden den zusätzlichen 
gemeinschaftlichen Nutzen des Programms beträchtlich erhöhen. Der geänderte Vorschlag 
enthält eine Neuformulierung hinsichtlich des bestehenden EHLASS-Systems. 
Änderung Nr. 6 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Mit dieser Änderung wird ein Hinweis auf die Datenerhebungssysteme sowie auf den 
Datenschutz hinzugefügt. 
Änderung Nr. 7 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Diese Änderung unterstreicht Kohärenz und Komplementarität der 
Gemeinschaftsmaßnahmen. 
Änderung Nr. 8 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Die Kommission kann der Erweiterung des Verletzungsbegriffs im Vorschlag unter 
Einbeziehung der beabsichtigten Verletzungen bei genauer Angabe der Zielgruppen 
zustimmen. Die Änderung steht im Einklang mit den Entschließungen der WHO. 
Änderung Nr. 9 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Der Begriff der unbeabsichtigten Verletzungen schließt den Bereich des Sports ein, wie im 
ursprünglichen Kommissionsvorschlag vorgesehen. Die Kommission stimmt der 
Begriffserweiterung zu. 
Änderung Nr. 10 Stellungnahme der Kommission : abgelehnt. 
Die Kommission kann diesem Erwägungsgrund nicht zustimmen, da er die Grundlage 
jeder Gemeinschaftsmaßnahme erläutert und zu allgemein ist. 
Änderung Nr. 11 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Diese Änderung unterstreicht Kohärenz und Komplementarität der 
Gemeinschaftsmaßnahmen. 
Änderung Nr. 12 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Diese Änderung unterstreicht Kohärenz und Komplementarität der 
Gemeinschaftsmaßnahmen, bedarf jedoch einer Umformulierung. 
Änderung Nr. 13 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Diese Änderung unterstreicht Kohärenz und Komplementarität der 
Gemeinschaftsmaßnahmen, bedarf jedoch einer Umformulierung, insbesondere mit 
Hinweis auf die "Projekte von gemeinsamem Interesse" des IDA-Programms. 
Änderung Nr. 14 Stellungnahme der Kommission : abgelehnt. 
Die Kommission kann einer solchen Verpflichtung nicht zustimmen, da diese ihrem 
Ermessen im Verlauf der Programmdurchfuhrung überlassen bleiben muß. 
Änderung Nr. 15 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Diese Änderung bedarf der Umformulierung. 
Änderung Nr. 16 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Diese Änderung enthält eine eindeutige Neudefinition des Begriffs der Verletzungen und 
der damit verbundenen Handlungen und Informationssysteme sowie einen deutlichen 
Hinweis auf die Epidemiologie der Verletzungen wie in der Begründung des 
ursprünglichen Kommissionsvorschlags. 
Änderung Nr. 17 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Die Kommission muß diese Änderung umformulieren, da sie die mit Naturkatastrophen 
verbundenen Unfälle umfassen würde. Diese sind jedoch eindeutig aus dem ursprünglichen 
Kommissionsvorschlag ausgenommen (Fußnote 45) und fallen unter die 
Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich des Zivil Schutzes. 
Änderung Nr. 18 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Die Kommission muß den Wortlaut von Buchstabe b "Verletzungen zur Selbsttötung oder 
Selbstbeschädigung" sowie in bezug auf das bestehende EHLASS-System umformulieren. 
Änderung Nr. 19 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Die 14 MRE sind die Summe der vom Ausschuß für Haushaltskontrolle des Europäischen 
Parlaments vorgeschlagenen 6,5 MRE und der 7,5 MRE aus der Übertragung des 
bestehenden EHLASS-Systems der Verbraucherpolitik auf das Programm. Der 
Gesamtbetrag steht im Einklang mit der finanziellen Vorausschau. 
Änderung Nr. 20 Stellungnahme der Kommission : abgelehnt. 
Die Kommission lehnt diese Änderung ab, weil sie nicht mit den übrigen Beschlüssen des 
Parlaments und des Rates über die Aktionsprogramme im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit im Einklang steht. 
Änderung Nr. 21 Stellungnahme der Kommission : abgelehnt. 
Der ursprüngliche Kommissionsvorschlag entspricht dem Beschluß über das 
Ausschußverfahren. 
Änderung Nr. 22 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Die Umformulierung des Anhangs entspricht den von der Kommission angenommenen 
Änderungen. 
Änderung Nr. 23 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Die Kommission muß die Überschrift des Abschnitts in "Selbsttötung und Verletzungen 
aufgrund von Selbstbeschädigung" abändern. 
Änderung Nr. 24 Stellungnahme der Kommission : angenommen. 
Änderung Nr. 25 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Diese Änderung unterstreicht, welche Maßnahmen infolge der vorgeschlagenen und 
angenommenen Änderungen zu treffen sind; die Formulierung hinsichtlich des EHLASS-
Systems ist jedoch anzupassen. 
Änderung Nr. 26 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Die Formulierung "gemeinsam mit EHLASS" entfällt, da EHLASS als System in das 
Programm integriert wird. 
Der Aspekt der Mitteilung an die Überwachungsorgane wird durch das Frühwarnsystem 
für die unter die Richtlinie 92/5 9/EG über die allgemeine Produktsicherheit fallenden 
Produkte abgedeckt. 
Änderung Nr. 27 Stellungnahme der Kommission : abgelehnt. 
Der Inhalt dieser Änderung geht über Artikel 129 hinaus, 
Änderung Nr. 28 Stellungnahme der Kommission : teilweise angenommen. 
Diese Änderung wird zum größten Teil angenommen, lediglich der Teil "so kann ... auf 
ältere Menschen auswirken" gehört nicht in diesen Zusammenhang. 
GEÄNDERTER VORSCHLAG 
für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates zur Annahme eines 
gemeinschaftlichen Aktionsprogramms (1999-2003) betreffend die Verhütung von 
Verletzungen innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen Gesundheit 
gemäß Artikel 189 a Absatz 2 EG-Vertrag 
URSPRUNGLICHER VORSCHLAG 
ABl. Nr. C 202 vom 2.7.1997 GEÄNDERTER VORSCHLAG 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und 
Sozialausschusses, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der 
Regionen, 
in Übereinstimmung mit den Verfahren nach 
Artikel 189 Buchstabe b des Vertrages, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
1. Verletzungen sollten als eine der in 
Artikel 129 genannten in der Gemeinschaft 
weitverbreiteten schwerwiegenden Krankheiten 
angesehen werden und geben der Bevölkerung 
Anlaß zu großer Besorgnis. 
2. Gemäß Artikel 3 Buchstabe o EG-Vertrag 
umfaßt die Tätigkeit der Gemeinschaft einen 
Beitrag zum Erreichen eines hohen 
Gesundheitsschutzniveaus. 
3. Nach Artikel 129 ist die Gemeinschaft für 
diesen Bereich ausdrücklich zuständig, was die 
Förderung der Zusammenarbeit zwischen den 
Mitgliedstaaten anbelangt und erforderlichenfalls 
die Unterstützung ihrer Tätigkeit, die Förderung 
der Koordinie-rung ihrer Politiken und Programme 
sowie der Zusammenarbeit mit dritten Ländern und 
internationalen Organisationen, die im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit tätig sind. Die Tätigkeit 
der Gemeinschaft ist auf die Verhütung von 
Krankheiten und die Förderung der Erziehung und 
Information im Bereich der Gesundheit gerichtet. auf Vorschlag der Kommission1, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und 
Sozialausschusses2, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der 
Regionen3, 
in Übereinstimmung mit den Verfahren nach 
Artikel 189 Buchstabe b des Vertrages4, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
1 KOM (97)178 ende.. Abi. Nr. C 202 vom 2.7.1997 
2 ABl. Nr. C 19 vom 21.1.1998. 
3 ABl. Nr. C 379 vom 15.12.1997. 
4 Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom 
11. März 1998, ABl. Nr. C 
4. Der Rat und die im Rat vereinigten 
Minister für das Gesundheitswesen haben in ihrer 
Entschließung vom 27. Mai 1993 über die 
künftigen Maßnahmen im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit1 bekräftigt, daß die Gemeinschaft mit 
dem Ziel tätig werden muß, das Alter lebendiger zu 
machen und dem Leben ein höheres Alter zu 
ermöglichen und Schwerpunktbereiche für die 
Durchführung entsprechender Maßnahmen im 
Hinblick auf ihre Eignung für 
Präventionsmaßnahmen auszuwählen. 4. Der Rat und die im Rat vereinigten 
Gesundheitsminister haben in ihrer Entschließung 
vom 27. Mai 1993 über die künftigen Maßnahmen 
im Bereich der öffentlichen Gesundheit5 bekräftigt, 
daß die Gemeinschaft mit dem Ziel tätig werden 
muß, die Zahl der Lebensjahre zu erhöhen und die 
zusätzlichen Jahre auch lebenswert zu gestalten 
sowie Schwerpunktbereiche für die Durchführung 
entsprechender Maßnahmen im Hinblick auf ihre 
Eignung für Präventionsmaßnahmen auszuwählen. 
5. Das Europäische Parlament hat die 
Kommission in seiner Entschließung vom 
19. November 1993 zur Politik auf dem Gebiet der 
Volksgesundheit nach Maastricht2 aufgefordert, 
Maßnahmen zur Verhütung von Unfällen zu 
entwickeln und durchzuführen. 5. Das Europäische Parlament hat die 
Kommission in seiner Entschließung vom 
19. November 1993 zur Politik auf dem Gebiet der 
Volksgesundheit nach Maastricht6 aufgefordert, 
Maßnahmen zur Verhütung von Unfällen zu 
entwickeln und durchzuführen. 
6. Die Kommission hat in ihrer Mitteilung 
vom 24. November 1993 zum Aktionsrahmen im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit3 beabsichtigte 
und unbeabsichtigte Verletzungen und Unfälle als 
einen Schwerpunkt für die Tätigkeit im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit festgestellt. 6. Die Kommission hat in ihrer Mitteilung 
vom 24. November 1993 zum Aktionsrahmen im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit7 beabsichtigte 
und unbeabsichtigte Verletzungen und Unfälle als 
einen Schwerpunkt für die Tätigkeit im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit genannt. In der Mitteilung 
vom 28. Januar 1998 über den allgemeinen 
Rahmen für die Gemeinschaftstätigkeiten 
zugunsten der Verbraucher7 hat die Kommission 
Haus- und Freizeitunfälle als einen Aktions­
schwerpunkt genannt. 
7. Das Europäische Parlament und der Rat 
haben in ihrem Beschluß 3092/94/EG4 ein 
Gemeinschaftssystem zur Unterrichtung über 
Unfälle zuhause und in der Freizeit eingeführt, mit 
dem der vorliegende Beschluß eng koordiniert 
werden soll. 7. Das Europäische Parlament und der Rat 
haben mit ihrer Entscheidung 3092/94/EG8 ein 
gemeinschaftliches Informationssystem über Haus­
und Freizeitunfälle (EHLASS) eingeführt, das 
Ende 1997 ausgelaufen ist. Der Rat hat dieses 
System am 3. November 1997 positiv bewertet und 
sich für seine Fortführung, ggf. mit 
Verbesserungen, ausgesprochen. Daher ist das 
bestehende System mit diesem Beschluß zu 
verstärken, zu verbessern und auszubauen. Die 
Datenerhebung und die Methodik des neuen 
Systems müssen auf die Erstellung von 
Gemeinschaftsstatistiken abzielen. 
1 ABl. Nr. C 174 vom 25.06.1993. S. 1 
5 ABl. Nr. C 174 vom 25.06.1993, S. 1 
2 ABl. Nr. C 329 vom 6.12.1993, S. 375 
3 KOM(93) 559 endg. Vom 24.11. 1993 
4 Abi. Nr. L 331 vom 21.12.1994 6 ABl. Nr. C 329 vom 6.12.1993, S. 375 
7 KOM(93) 559 endg. Vom 24.11.1993 und 
KOM(97) 684 endg. Vom 28.1.1998 
8 Abi. Nr. L 331 vom 21.12.1994 
10 
8. In Übereinstimmung mit den Grundsätzen 
der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit 
gemäß Artikel 3 b EG-Vertrag dürfen Maßnahmen 
zur Verhütung von Verletzungen, von der 
Gemeinschaft nur dann durchgeführt werden, wenn 
sie - auch aufgrund ihres Umfangs oder ihrer 
Wirkungen - besser auf Gemeinschaftsebene 
erreicht werden können. Dieses Programm wird 
einen gemeinschaftlichen Mehrwert schaffen, 
indem die bisher in den Mitgliedstaaten 
durchgeführten und kaum weiter verbreiteten 
Arbeiten zusammengetragen werden und sich mit 
Gewinn für die gesamte Gemeinschaft gegenseitig 
ergänzen, zur Stärkung von Solidarität und 
Zusammenhalt in der Gemeinschaft beitragen und 
die Einführung vorbildlicher Normen bewirken. 7a (neu) In Europa führt jedes Jahr eine hohe 
Anzahl von Verletzungen zu einem schweren 
Verlust an Humanressöurcen mit unabsehbaren 
wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen auf 
der Ebene sowohl der Mitgliedstaaten als auch der 
Gemeinschaft. 
7b (neu) Maßnahmen zur Verhütung dieser 
Verletzungen und folglich zur Verringerung ihrer 
Inzidenz müssen im Aktionsrahmen der 
Gemeinschaft im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit Vorrang erhalten, insbesondere weil 
sich aus diesem Programm, das darüber hinaus ein 
überaus günstiges Kosten-Nutzen-Verhältnis 
aufweist, große wirtschaftliche und soziale Vorteile 
ergeben. 
8a (neu) Die Maßnahmen zur Verringerung der 
Inzidenz von Verletzungen sollen Aktionen zur 
Verhütung und Verringerung der Häufigkeit von 
beabsichtigten und unbeabsichtigten Verletzungen 
sowie von Verletzungen zur Selbsttötung oder 
Selbstbeschädigung, vor allem bei Kindern. 
Jugendlichen. Frauen und älteren Menschen 
umfassen. 
8b (neu') Unabdingbare Voraussetzung für die 
Durchführung des Programms ist ein 
gemeinschaftliches Informationssystem, das sich in 
bezug auf beabsichtigte und unbeabsichtigte 
Verletzungen auf die Stärkung, Verbesserung und 
den Ausbau des bestehenden gemeinschaftlichen 
Informationssystems über Haus- und Freizeitunfälle 
(EHLASS) stützen muß, während in bezug auf 
Verletzungen zur Selbsttötung oder 
Selbstbeschädigung auf der Grundlage der 
Erfahrungen mit den gemeinschaftlichen Netzen 
ein Informationssystem geschaffen und aufgebaut 
werden muß. 
11 
8c (neu) Die Errichtung und der Ausbau von 
Systemen und Netzen zur Sammlung von 
Informationen über die Verhütung von 
Verletzungen erfolgt unbeschadet der Vorschriften 
im Bereich des Datenschutzes, auch durch die 
Einfuhrung von Mechanismen zum Schutz der 
Vertraulichkeit und der Datensicherheit gemäß der 
Richtlinie 95/46/EG9 des Europäischen Parlaments 
und des Rates vom 24. Oktober 1995 zum Schutz 
natürlicher Personen bei der Verarbeitung 
personenbezogener Daten und zum freien 
Datenverkehr. 
8d (neu) Für die Untersuchung der Verletzungen 
sowie die Festlegung gemeinschaftlicher 
Gesundheitsindikatoren für die Bereiche 
"Aktivitäten zu Hause und in der Freizeit" und 
"psychische Gesundheit", wie im Beschluß 
1400/97/EG des Europäischen Parlaments und des 
Rates vom 30. Juni 1997 über ein 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft für 
Gesundheitsberichterstattung innerhalb des 
Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit (1997-2001)10 vorgesehen, ist es 
unbedingt erforderlich, daß die Sammlung und der 
Austausch von Informationen auf der Grundlage 
vergleichbarer und kompatibler Daten über 
beabsichtigte und unbeabsichtigte Verletzungen 
sowie über Verletzungen zur Selbsttötung oder 
Selbstbeschädigung erfolgen. 
8e (neu) Vor allem Kinder und Frauen sind von 
Verletzungen durch Gewaltanwendung betroffen. 
8f (neu) Zahlreiche Verletzungen sind auf die 
Gewalt in Sportstätten zurückzuführen. 
9. Die Zusammenarbeit mit internationalen 
Organisationen, die im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit zuständig sind, und mit dritten 
Ländern ist zu fördern. 
9 ABl. Nr. L 281 vom 23.11.1995. S.31. 
10 ABl. Nr. L 193 vom 22.7.1997. S.l 
12 
10. Dieses Programm trägt mit der 
Unterstützung von Maßnahmen zur Verbesserung 
des Kenntnisstandes und des Verständnisses sowie 
zur weiteren Verbreitung von Informationen im 
Zusammenhang mit der Verhütung von 
Verletzungen, mit der Sicherstellung einer besseren 
Vergleichbarkeit der einschlägigen Informationen 
und mit der Erarbeitung von Maßnahmen in 
Ergänzung zu bestehenden Programmen und 
Maßnahmen der Gemeinschaft unter Vermeidung 
unnötiger Doppelarbeit zur Umsetzung der in 
Artikel 129 dargelegten Ziele der Gemeinschaft 
bei. 
10a (neu) Die Durchführung der 
Gemeinschaftsaktionen zur Verhütung und 
Verringerung von Verletzungen muß die 
einschlägigen Forschungstätigkeiten des 
gemeinschaftlichen Rahmenprogramms für 
Forschung und technologische Entwicklung und 
insbesondere das Telematikprogramm im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit zur Verbreitung der 
Informationen sowie der Ausbildungsmethoden 
berücksichtigen. 
10b (neu) Die Gemeinschaftsaktionen zur 
Verhütung von Verletzungen müssen im 
allgemeinen die Telematikanwendungen im 
Gesundheitswesen berücksichtigen. 
10c Die Durchführung der Maßnahmen zur 
Verhütung von Verletzungen muß eng mit den 
Aktionen des gemeinschaftlichen 
Rahmenprogramms für die statistische Information 
und den Projekten von gemeinsamem Interesse11 
im Rahmen des elektronischen Datenaustauschs 
zwischen Verwaltungen (IDA) koordiniert werden. 
lOd (neu) In der Verordnung (EG) Nr. 322/97 des 
Rates über die Gemeinschaftsstatistiken und die 
Zuständigkeit der nationalen Behörden und der 
Gemeinschaft für die Erstellung von 
Gemeinschaftsstatistiken werden die Einzelheiten 
der Erhebung und Erstellung von 
Gemeinschaftsstatistiken beschrieben. Die 
Statistiken über die Todesursachen, einschließlich 
der Haus- und Freizeitunfälle und der Selbstmorde, 
sowie über Arbeits- und Straßenverkehrsunfälle 
fallen unter das Rahmenprogramm 1998-2002 für 
die Gemeinschaftsstatistiken. 
11 ABl. Nr. C 54 vom 21.2.1998. S. 3. 
13 
10e (neu) Die Sammlung von Informationen und 
die Durchfuhrung von Maßnahmen zur Verhütung 
von beabsichtigten Verletzungen sind eng mit den 
Maßnahmen der DAPHNE- Initiative12 zur 
Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder. 
Jugendliche und Frauen zu koordinieren. 
11. Zur Erhöhung des Nutzens und zur 
Verstärkung der Auswirkungen des Programms 
sollten die Maßnahmen im Hinblick auf ihre 
Wirksamkeit und die Umsetzung der Ziele sowie 
im Hinblick auf eventuell notwendige Anpassungen 
fortlaufend bewertet werden. 
1 la (neu) Am 20. Dezember 1994 wurde zwischen 
dem Europäischen Parlament, dem Rat und der 
Kommission ein Modus vivendi für die 
Maßnahmen zur Durchführung der nach dem 
Verfahren des Artikels 189 b EG-Vertrag 
erlassenen Rechtsakte vereinbart. 
12. Dieser Beschluß legt einen Finanzrahmen 
fest, der der Haushaltsbehörde gemäß Ziffer 1 der 
Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates 
und der Kommission vom 6. März 19955 im 
jährlichen Haushaltsverfahren als wichtigste 
Referenz dienen soll. 12. Dieser Beschluß legt einen Finanzrahmen 
fest, der der Haushaltsbehörde gemäß Ziffer 1 der 
Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates 
und der Kommission vom 6. März 199512 im 
jährlichen Haushaltsverfahren als wichtigste 
Referenz dienen soll. 
13. Die finanzielle Vorausschau der 
Gemeinschaft ist bis 1999 gültig und ist danach zu 
überprüfen. 
14. Dieses Programm sollte eine Laufzeit von 
fünf Jahren haben, um einen ausreichend langen 
Zeitraum zur Durchführung der Maßnahmen und 
damit zur Umsetzung der Ziele zu ermöglichen. 
5 ABl. Nr. C 102 vom 4.4.1996, S. 4. 12 ABl. Nr. C 136 vom 1.5.1997. 
13 ABl. Nr. C 102 vom 4.4.1996, S. 4. 
14 
URSPRÜNGLICHER VORSCHLAG 
ABI. Nr. C 202 vom 2.7.1997 GEÄNDERTER VORSCHLAG 
Artikel 1 
Aufstellung des Programms 
1. Mit diesem Beschluß wird ein 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft betreffend die 
Verhütung von Verletzungen, im folgenden "das 
Programm" genannt, für die Zeit zwischen dem 1. 
Januar 1999 und dem 31. Dezember 2003 
innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit angenommen. Artikel 1 
2. Das Ziel des Programms ist es, mit der 
Förderung einer wirksameren Verbreitung und 
Anwendung von Präventionstechniken, deren 
Nutzen von Sachverständigen allgemein anerkannt 
ist, und mit der Unterstützung der im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit tätigen Organe, um diesen 
bessere Möglichkeiten zur Durchführung 
wirksamer Maßnahmen zur Verhütung von 
Verletzungen zu geben, einen Beitrag zu den 
Maßnahmen im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit im Hinblick auf eine Verringerung der 
Inzidenz von Verletzungen zu leisten. Das Ziel des Programms ist, einen Beitrag zu den 
Maßnahmen im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit zur Verringerung der Inzidenz von 
beabsichtigten und unbeabsichtigten Verletzungen 
sowie von Verletzungen zur Selbsttötung oder 
Selbstbeschädigung vor allem bei Kindern. 
Jugendlichen. Frauen und älteren Menschen zu 
leisten. Mit diesen Maßnahmen werden 
insbesondere gefördert: 
a) die epidemiologische Beobachtung der 
Verletzungen: 
b) die Entwicklung. Verstärkung. Verbesserung 
und der Ausbau der Systeme und Netze für die 
Sammlung und den Austausch von Informationen 
in bezug auf die Verhütung von Verletzungen: 
ç) die Verbreitung und wirksamere Anwendung 
von Präventionsmethoden, deren Nutzen von 
Sachverständigen allgemein anerkannt wird: 
d) die Unterstützung der für die öffentliche 
Gesundheit zuständigen Stellen bei der 
Durchführung wirksamer Präventions-maßnahmen. 
3. Im Sinne dieses Beschlusses gilt als: 
"Verletzung" - eine beabsichtigte oder 
unbeabsichtigte Verletzung sowie eine Verletzung 
zur Selbsttötung oder Selbstbeschädigung. 
ausgenommen durch Arbeits- oder 
Straßenverkehrsunfälle hervorgerufene 
Verletzungen und solche. die durch 
Naturkatastrophen bedingt sind und in den Bereich 
des Zivilschutzes fallen: 
15 
3. Die im Rahmen dieses Programms 
einzuleitenden Maßnahmen und ihre spezifischen 
Zielsetzungen werden im Anhang vorgestellt. "epidemiologische Beobachtung" - die fortgesetzte 
und systematische Sammlung, Analyse. 
Auswertung und Verbreitung von 
Gesundheitsdaten. einschließlich 
epidemiologischer Untersuchungen, über die 
verschiedenen Arten der Verletzungen und 
insbesondere ihre räumliche und zeitliche 
Verbreitung sowie die Untersuchung der 
Risikofaktoren mit dem Ziel. geeignete 
Maßnahmen zu ihrer Verhütung und zur 
Verringerung ihrer Inzidenz zu ergreifen 
4. 
entnehmen. Die im Rahmen dieses Programms 
einzuleitenden Maßnahmen und ihre spezifischen 
Zielsetzungen sind den Anhängen I und II zu 
Artikel 2 
Durchführung 
1. Die Kommission stellt die Durchführung 
der im Anhang vorgestellten Maßnahmen in enger 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten sicher. 1. 
der Artikel 2 
Durchfuhrung 
Die Kommission stellt die Durchführung 
in Anhang I aufgeführten spezifischen 
Maßnahmen in enger Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten sicher. 
2. Die Kommission stellt in enger Zusammenarbeit 
mit den Mitgliedstaaten insbesondere folgendes 
sicher: 
a) die Entwicklung und den Betrieb eines 
gemeinschaftlichen Informationssystems für 
beabsichtigte und unbeabsichtigte Verletzungen: 
dieses System gründet sich auf die Stärkung. 
Verbesserung und den Ausbau des bestehenden 
gemeinschaft-lichen Informationssystems über 
Haus- und Freizeitunfälle, bei dem die Erhebung 
und die Übermittlung von Informationen von den 
Mitgliedstaaten sichergestellt werden, die für die 
Zuverlässigkeit dieser Daten verantwortlich sind: 
b) die Entwicklung und den Betrieb eines 
Gemeinschaftssvstems zur Sammlung von 
Informationen über Selbsttötungen und 
Verletzungen aufgrund von Selbstbeschädigung: 
c) die Verbindung und Verwaltung der genannten 
Informationssysteme, wie in Anhang II definiert. 
2. Die Kommission arbeitet mit 
Einrichtungen und Organisationen zusammen, die 
im Bereich der Verhütung von Verletzungen tätig 
sind. Die Kommission arbeitet mit 
Einrichtungen und Organisationen zusammen, die 
im Bereich der Verhütung von Verletzungen tätig 
sind. 
16 
Artikel 3 
Haushalt 
1. Der finanzielle Rahmen für die 
Durchführung des Programms für das Jahr 1999 
beträgt 1,3 Mio. ECU unter Einhaltung der 
derzeitigen finanziellen Perspektiven. Der 
finanzielle Rahmen für die letzten vier Jahre des 
Programms (2000-2003) wird nach der 
Aufstellung der künftigen finanziellen 
Perspektiven im einzelnen festgelegt. 1. Artikel 3 
Haushalt 
Der finanzielle Rahmen für die 
Durchführung des Programms im Zeitraum 1999-
2003 beträgt 14 Mio. ECU. Dieser Betrag teilt sich 
auf die Mittel auf, die im Rahmen der 
Verabschiedung des Haushaltsplans 1999 bewilligt 
werden, und die Mittel, die durch die künftige 
finanzielle Vorausschau-abgedeckt werden. 
2. Die jährlichen Mittel werden in 
Übereinstimmung mit der derzeitigen finanziellen 
Vorausschau von der Haushaltsbehörde festgesetzt. 
Artikel 4 
Kohärenz und Komplementarität 
Die Kommission trägt Sorge dafür, daß die im 
Rahmen des Programms einzuleitenden 
Gemeinschaftsmaßnahmen mit den übrigen 
einschlägigen Programmen und Maßnahmen der 
Gemeinschaft in Einklang stehen und diese 
ergänzen. 
Artikel 5 
Ausschuß 
1. Die Kommission wird von einem 
Ausschuß mit beratender Funktion, im folgenden 
"der Ausschuß" genannt, unterstützt, der sich aus 
den Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt 
und in dem der Vertreter der Kommission den 
Vorsitz führt. 
Der Vertreter der Kommission 
unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu 
treffenden Maßnahmen. 
Der Ausschuß gibt - gegebenenfalls durch 
Abstimmung - seine Stellungnahme zu diesem 
Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der 
Vorsitzende unter Berücksichtigung der 
Dringlichkeit der betreffenden Frage festsetzen 
kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll 
aufgenommen. Darüber hinaus hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein 
Standpunkt im Protokoll festgehalten wird. 
Die Kommission berücksichtigt so weit 
wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. 
Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit 
sie seine Stellungnahme berücksichtigt hat. 
17 
2. Der AusschuB wird insbesondcrc gehdrt 
zu: 
a) den Kriterien und Verfahren, die fur die 
Auswahl und die Finanzierung der im Rahmen des 
Programms durchzufuhrenden MaBnahmen 
angewendet werden; 
b) dem Bewertungsverfahren. 
3. Der Vertreter der Kommission wird den 
AusschuB regelmafiig uber folgendes auf dem 
laufenden halten: Vorschlage der Kommission 
oder Initiativen der Gemeinschaft und Umsetzung 
von Programmen in anderen politischen 
Bereichen, die fur die Umsetzung der Ziele des 
Programms von Bedeutung sind. 
Artikel 6 
Internationale Zusammenarbeit 
1. Im Zuge der Durchfuhrung des 
Programms wird die Zusammenarbeit mit 
Drittlandern und mit international 
Organisationen, die im Bereich der Offentlichen 
Gesundheit tatig sind, geffirdert. 
2. Das Programm steht den assoziierten 
mittel- und osteuropaischen Landern entsprechend 
den Voraussetzungen offen, die in den 
Assoziationsabkommen oder Zusatzprotokollen 
betreffend die Teilnahme an 
Gemeinschaftsprogrammen aufgefuhrt sind. Das 
Programm steht Zypern und Malta auf der 
Grundlage zusatzlicher Mittel gemafl mit diesen 
LSndern zu vereinbarenden Verfahren nach 
denselben MaBgaben wie den fur die EFTA-
Lander geltenden offen. 
Artikel 7 Artikel 7 
Begleitung und Bewertung Begleitung und Bewertung 
1. Bei der Durchfuhrung dieses Beschlusses 1. Bei der Durchfuhrung dieses Beschlusses 
ergreift die Ko.nmission die erforderlichen ergreift die Kommission die erforderlichen 
MaBnahmen zur Begleitung und konunuierlichen MaBnahmen zur Begleitung und kontinuierlichen 
Bewertung des Programms unter Beriicksichtigung Bewertung des Programms unter Beriicksichtigung 
der in Artikel 1 und im Anhang genannten der in Artikel 1 und in den Anhangen I und II 
allgemeinen und besonderen Ziele. genannten allgemeinen und besonderen Ziele. 
2. Wahrend des dritten Jahrcs des 
Programms legt die Kommission dem 
Europaischen Parlament und dem Rat einen 
Bewertungsbericht vor. 
3. Die Kommission legt dem Europaischen 
Rat einen SchluBbericht uber den AbschluB des 
Programms vor. 
18 
4. Die Kommission nimmt in die beiden 
Berichte Informationen uber die Finanzienmg der 
verschiedenen Tatigkeitsfelder uber die 
Gemeinschaft und uber die Komplementaritat mit 
den iibrigen, in Artikel 4 genannten MaBnahmen 
sowie iiber die Ergebnisse der Bewertungen auf. Sie 
wird diese Berichte auclv dem Wirtschafts- und 
SozialausschuB und dem AusschuB der Regionen 
iibermitteln. 
19 \j /^ u 
ANHANG 
SPEZIFISCHE ZIELE UND MASSNAHMEN ANHANG I 
SPEZIFISCHE ZIELE UND MASSNAHMEN 
L UNFALLE MIT KINDERN, 
JUGENDLICHEN UND ÄLTEREN 
MENSCHEN1 L BEABSICHTIGTE UND 
UNBEABSICHTIGTE VERLETZUNGEN 
INSBESONDERE BEI KINDERN, 
JUGENDLICHEN, FRAUEN UND ÄLTEREN 
MENSCHEN1 
Ziel: Einen Beitrag zu den Maßnahmen im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit mit dem Ziel 
zu leisten, durch die Förderung einer wirksameren 
Verbreitung und Anwendung von von 
Sachverständigen allgemein als sinnvoll 
anerkannten Präventionstechniken die Häufigkeit 
von Verletzungen zuhause, in der Freizeit und in 
der Schule zu verringern. Ziel: Einen Beitrag zu den Maßnahmen im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit mit dem Ziel 
zu leisten, durch die Förderung einer wirksameren 
Verbreitung und Anwendung von 
Präventionsmethoden, deren Nutzen von 
Sachverständigen allgemein anerkannt wird, die 
Häufigkeit von beabsichtigten und unbeabsichtigten 
Verletzungen, insbesondere bei Kindern, 
Jugendlichen, Frauen und älteren Menschen zu 
verringern. 
Zur Förderung von Ziel I werden die folgenden 
Maßnahmen ergriffen: 
(Die Maßnahmen können sich auf mehr als ein Ziel 
beziehen. So kann sich z.B. ein Projekt zur 
Sicherheit beim Sport sowohl auf Kinder, 
Jugendliche als auch auf ältere Menschen 
auswirken.) 
1. Netze: 
Förderung, Gewährung von Hilfe und Unter­
stützung bei der Einrichtung von Netzen zur 
Verhütung von Unfällen gemäß Ziel I, worun­
ter im einzelnen fallen: 
- die Sammlung, Aufbereitung und Ver­
breitung der Informationen: 
- die Bereitstellung und Weitergabe ver­
gleichbarer und kompatibler Daten im Rah­
men des gemeinschaftlichen Informations-
svstems. das auf dem Ausbau und der 
Verbesserung des bestehenden Informa­
tionssystems EHLASS beruht: 
- die Entwicklung neuer Ansätze oder inno­
vativer Methoden zur Lösung gemeinsamer 
Probleme, 
Die gemeinschaftlichen Aktionen im Bereich des Katastrophenschutzes sind von den Maßnahmen im 
Rahmen dieses Programms ausgeschlossen (vgl. insbesondere den Vorschlag für einen Beschluß des 
Rates über ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft für den Katastrophenschutz KOM(95) 155 endg). 
21 
der Austausch von Unterlagen. Leitlinien 
und Handbüchern: 
die Durchführung von Ausbildungsmaß-
nahmen. 
2. Kampagnen: Unterstützung der 
Verbreitung von Informationen über Kampagnen, 
wozu auch die Einrichtung einer Datenbank für 
bereits durchgerührte Kampagnen, nach 
Möglichkeit mit Bewertungen ihres Nutzens, ihrer 
Auswirkungen und Übertragbarkeit gehört, sowie 
die Organisation von Wettbewerben zur 
Feststellung der bestmöglichen Kampagnen zur 
Verhütung von Verletzungen, gegebenenfalls die 
Förderung parallel durchgeführter Kampagnen in 
mehreren Mitgliedstaaten, die Unterstützung bei 
der Erarbeitung von grundlegenden Unterlagen 
und von Werbematerial. 
3. Daten über Verletzungen 
Sammlung von Daten und Informationen über 
Verletzungen, die durch schlecht konzipierte 
Produkte verursacht wurden, sowie von Daten 
und Informationen zur Verbesserung der 
passiven Prävention und Sicherheit durch 
verbessertes Design von Produkten, die zu 
Verletzungen führen; 
Förderung anerkannter Ansätze für eine 
Kodierung, Definitionen von Daten, bessere 
Erfassung der Orte des Auftretens von 
Verletzungen sowie der Verhaltensaspekte 
und der Ereignisabfolge, genauere Angaben 
der Todesursache in Sterbebescheinigungen, 
Einsatz entsprechender Skalen mit Schwere­
graden und Mindestdatensätze; 
Unterstützung der Anwendung diesbezüg­
licher Ergebnisse der internationalen Bemü­
hungen zur Zusammenarbeit auf dem Gebiet 
der Verletzungsstatistik; 
Prüfung des Erfassungsbereichs bestehender 
Systeme zur Datensammlung und 
erforderlichenfalls Erweiterung dieses 
Erfassungsbereichs; 
Aufnahme zusätzlicher Fragen oder Module in 
Fragebogen für bestehende, gemeinschaftsweit 
durchgeführte Erhebungen, 
22 
Unterstützung bei der Feststellung des Bedarfs 
an Erhebungen; 
Förderung der Einrichtung einer Datenbank 
mit bekannten Erhebungen. 
eine Erleichterung der Ermittlung gefährlicher 
Produkte. 
4. Technische Untersuchungen der Risiko­
faktoren für Verletzungen: Förderung der 
Zusammenarbeit zwischen Institutionen, die 
über fachliches Wissen und Spezialaus-
rüstungen verfügen und in der Lage sind, 
solche Maßnahmen durchzuführen; Unter­
stützung der Erstellung einer Liste mit Insti­
tutionen und ihren Projekten sowie Bewertung 
von Präventionsprojekten und -kampagnen. 
5. Konsultation und Zusammenarbeit: 
Unterstützung von offiziellen und informellen 
Tagungen auf verschiedenen Regierungsebenen, 
Konferenzen und Seminaren, Arbeitsgruppen und 
Beratungsgruppen. 
H. SELBSTMORD H. SELBSTTOTUNG UND 
VERLETZUNGEN AUFGRUND VON 
SELBSTBESCHÄDIGUNG 
Ziel: . Einen Beitrag zu den Maßnahmen im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit mit dem Ziel 
zu leisten, durch die Förderung einer wirksameren 
Verbreitung und Anwendung von von 
Sachverständigen allgemein als sinnvoll 
anerkannten Präventionstechniken die Häufigkeit 
von Verletzungen durch absichtliche 
Selbstbeschädigung zu verringern. Ziel: Einen Beitrag zu den Maßnahmen im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit mit dem Ziel 
zu leisten, durch die Förderung einer wirksameren 
Verbreitung und Anwendung von 
Präventionsmethoden, deren Nutzen von 
Sachverständigen allgemein anerkannt wird, die 
Häufigkeit von Verletzungen zur 
Selbstbeschädigung und Selbsttötung zu 
verringern. 
(neu) 
Zur Forderung des Zieles H werden die 
folgenden Maßnahmen ergriffen: 
(Die Maßnahmen können sich auf mehr als ein Ziel 
beziehen): 
6. Unterstützung. Förderung und 
Mitwirkung bei der Schaffung von Netzen im 
Hinblick auf die Verhütung von Verletzungen 
gemäß Ziel II. worunter im einzelnen fallen: 
23 
- Sammlung. Auswertung und Verbreitung 
von Informationen und Erfahrungen bei Präven­
tionsmaßnahmen, bei der Nutzung von Evaluie­
rungsmethoden und bei der Bewertung der 
Wirksamkeit von Präventions- und Auf­
klärungsmaßnahmen; 
- Bereitstellung und Übermittlung ver­
gleichbarer und kompatibler Daten im Rahmen des 
gemeinschaftlichen Informationssystems sowie 
Erforschung der Mittel, die die Verbesserung von 
Qualität. Kompatibilität und Bereitstellung von 
Daten ermöglichen; 
z Austausch von Informationen über die 
Verbreitung effizienter, an die breite Öffentlichkeit 
sowie an Zielgruppen gerichteter Botschaften und 
Kampagnen; 
- Ausbildung der Angehörigen der 
Heilberufe und all jener Personen, die von Berufs 
wegen in ständigem Kontakt mit Personen und 
Gruppen stehen, die einen Selbstmordversuch 
unternommen haben, durch Austausch von 
Informationen und Sachverständigenberichte. 
7. Austausch von Erfahrungen. Aufklärung. 
Bewertung des Zugangs zu Informationen über 
Probleme und die Lage von Personen, insbesondere 
Jugendlichen, mit Suizidneigungen sowie Studien 
über die Betreuung von Jugendlichen, die einen 
Selbstmordversuch unternommen haben. 
8, Entwicklung und Austausch von Erfah­
rungen, um Personen zu helfen, die unter starkem 
seelischem Druck stehen (Schmerz. Trauer. 
Angstzustände), sowie Einrichtung von Netzen für 
psychologische Betreuung. 
9. Austausch von Lehrmaterial und 
methoden durch Unterstützung von Pilotproiekten. 
insbesondere zugunsten von Jugendlichen mit 
besonderen Bedürfnissen. 
HL VERBESSERUNG DER 
MÖGLICHKEITEN FÜR EINE VERHÜTUNG 
VON VERLETZUNGEN10 HL VERBESSERUNG DER 
MÖGLICHKEITEN FÜR EINE VERHÜTUNG 
VON VERLETZUNGEN 
Ziel: Einen Beitrag zur Unterstützung der im 
Bereich der öffentlichen Gesundheit tätigen Organe 
zu leisten, damit diese bessere Möglichkeiten für 
die Aufstellung wirksamer Präventionsmaßnahmen 
haben. Ziel: Einen Beitrag zur Unterstützung der 
Institutionen des Gesundheitswesens zu leisten, 
damit diese bessere Möglichkeiten für die 
Einführung wirksamer Präventivmaßnahmen 
haben. 
24 
Zur Forderung des Ziels HI werden folgende 
Maßnahmen ergriffen: 
10. Maßnahmen zur Erhöhung des Nutzens, 
den die Institutionen des Gesundheitswesens aus 
anderen Bereichen der Gemeinschaftspolitik zur 
Verhütung von Verletzungen ziehen können: 
Sensibilisierung für die Gemeinschaftsprogramme 
und die Bedingungen für eine Teilnahme, Beitrag 
zur Schaffung grenzübergreifender Vereinigungen 
sowie Unterstützung von besonders an geeigneten 
Gesprächspartnern innerhalb der Institutionen der 
Gemeinschaft interessierten Gruppen. 
Zur Förderung dieser Ziele werden die 
folgenden Maßnahmen ergriffen: 
(Die Maßnahmen können sich auf mehr als ein Ziel 
beziehen. So kann sich ein Projekt zur Sicherheit 
beim Sport sowohl auf Kinder, Jugendliche als 
auch auf ältere Menschen auswirken.) 
1. Netze: Förderung und Unterstützung bei 
der Einrichtung von Netzen, die insbesondere auf 
die Entwicklung neuer Ansätze oder innovativer 
Methoden zur Lösung gemeinsamer Probleme, den 
Austausch von Unterlagen, Leitlinien und 
Handbüchern und die Dinchführung von 
Ausbildungsmaßnahmen abzielen. Geändert und Punkt I zugeordnet 
Geändert und Punkt I zugeordnet 
2. Kampagnen: Unterstützung der 
Verbreitung von Informationen über Kampagnen, 
wozu auch die Einrichtung einer Bank mit 
Informationen über bereits durchgeführte 
Kampagnen, nach Möglichkeit über Bewertungen 
ihres Nutzens, Auswirkungen und Übertragbarkeit 
gehört sowie die Organisation von Wettbewerben 
zur Feststellung der bestmöglichen Kampagnen zur 
Verhütung von Verletzungen, gegebenenfalls die 
Förderung parallel durchgefiihrter Kampagnen in 
mehreren Mitgliedstaaten, die Unterstützung bei 
der Erarbeitung von grundlegenden Unterlagen 
und von Werbematerial. Punkt I zugeordnet 
3. Daten über Verletzungen: gemeinsam mit 
EHLASS Förderung anerkannter Ansätze für eine 
Kodierung, Definitionen von Daten, bessere 
Erfassung der Orte des Auftretens von 
Verletzungen sowie der Verhaltensaspekte und der 
Ereignisabfolge, genauere Angaben der 
Todesursache in Steibebescheinigungen, Einsatz 
entsprechender Skalen mit Schweregraden und 
Mindestdatensätze, Unterstützung der Anwendung 
diesbezüglicher Ergebnisse der internationalen 
Bemühungen zur Zusammenarbeit auf dem Gebiet 
der Verletzungsstatistik. Prüfung des Geändert und Punkt I zugeordnet 
25 
Erfassungsbereichs bestehender Systeme zur 
Datensammlung und erforderlichenfalls 
Erweiterung dieses Erfassungsbereichs, Aufnahme 
zusätzlicher Fragen oder Module in Fragebogen für 
bestehende, gemeinschaftsweit durchgeführte 
Erhebungen, Unterstützung bei der Feststellung des 
Bedarfs an Erhebungen, Förderung der Einrichtung 
einer Datenbank mit bekannten Erhebungen. 
4. Technische Untersuchungen der 
Risikofaktoren für Verletzungen: Förderung der 
Zusammenarbeit zwischen Institutionen, die über 
fachliches Wissen und fachliche Fähigkeiten 
verfügen und in der Lage sind, solche Maßnahmen 
durchzuführen, Unterstützung der Erstellung einer 
Liste mit Institutionen und ihren Projekten sowie 
Bewertung von Präventionsprojekten und -
kampagnen. 
5. Konsultation und Zusammenarbeit: 
Unterstützung von offiziellen und informellen 
Tagungen auf verschiedenen Regierungsebenen. 
Konferenzen und Seminaren, Arbeitsgruppen und 
Beratungsgruppen. 
Darüber hinaus werden die folgenden 
Maßnahmen zur Unterstützung von Ziel HI 
ergriffen: 
6. Maßnahmen zur Erhöhung des Nutzens, 
den die im Bereich der öffentlichen Gesundheit 
tätigen Organe aus anderen Politiken der 
Gemeinschaft zur Verhütung von Verletzungen 
ziehen können: Bekanntmachung der 
Gemeinschaftsprogramme und der Bedingungen 
für eine Teilnahme an diesen Programmen, 
Unterstützung bei der Einrichtung 
grenzübergreifender Konsortien und Unterstützung 
spezieller Interessengruppen bei der Suche nach 
den am besten geeigneten Gesprächspartnern 
innerhalb der Institutionen der Gemeinschaft. Punkt I zugeordnet 
Punkt I zugeordnet 
Geändert und Punkt III zugeordnet 
26 
Anhangn 
(Neu) 
A. Merkmale der in Artikel 2 Absatz 2 des 
Beschlusses genannten Systeme zur 
Sammlung von Informationen 
1. BEABSICHTIGTE UND 
UNBEABSICHTIGTE VERLETZUNGEN 
1-1 Das Gemeinschaftssvstem zur Information 
über beabsichtigte und unbeabsichtigte 
Verletzungen, nachstehend "System" genannt, 
zielt auf die Sammlung von Informationen 
über unbeabsichtigte Verletzungen ab. 
insbesondere Haus- und Freizeitunfälle, sowie 
über beabsichtigte Verletzungen, um: 
die Prävention dieser Verletzungen zu 
fördern. 
die Verbesserung der Sicherheit von 
Konsumgütern sowie die Information und 
Bildung der Verbraucher im Hinblick auf eine 
sicherere Verwendung der Produkte sowohl 
auf nationaler Ebene als auch auf 
Gemeinschaftsebene zu fördern; 
die Festlegung von Gesundheitsindikatoren zu 
unterstützen, die im Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft für 
Gesundheitsberichterstattung innerhalb des 
Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit genannt werden; 
den Austausch von Erfahrungen und 
Kenntnissen über beabsichtigte Traumata 
aufgrund von Gewalt gegenüber Kindern, 
Jugendlichen und Frauen zu fördern; 
1-2 Das Svstem betrifft weder Arbeitsunfälle und 
Berufskrankheiten noch Unfälle im Straßen-, 
Schienen-. See- und Luftverkehr noch 
Verletzungen aufgrund von 
Naturkatastrophen, die in den Bereich des 
Zivilschutzes fallen. 
1-3 Das telematikgestütze Netz EUPHIN 
(European Union Public Health Information 
Network), das im Rahmen der Projekte von 
gemeinsamem Interesse des Programms zum 
Austausch von Daten zwischen Verwaltungen 
(IDA) entwickelt wurde, wird dem System als 
technischer Support dienen. 
27 
1-4 Die Daten werden in den Krankenhäusern 
gesammelt. 
1-5 Besondere Aufmerksamkeit gilt den 
Repräsentativitätskriterien der 
Krankenhäuser, möglicher Erhebungn und der 
Größe der Stichproben. 
Die Angaben müssen mindestens folgende Punkte 
umfassen: 
- Ort, an dem sich der/die Verletzte die Verletzung 
zugezogen hat 
- Datum der Verletzung. 
- Ort der Behandlung. 
-Tätigkeit des/der Verletzten zum Zeitpunkt der 
Verletzung. 
- Art des Traumas. 
- Art des an der Verletzung beteiligten Produktes. 
- Alter des/der Verletzten. 
Geschlecht des/der Verletzten, 
- Art der Verletzung. 
- verletzte Körperteile. 
- Dauer und Art der Behandlung, 
- zusammenfassende Beschreibung der Verletzung 
und ihrer Ursachen. 
Darüber hinaus werden die anderen Variablen, die 
sich aus speziellen Untersuchungen beabsichtigter 
und unbeabsichtigter Verletzungen ergeben, 
geprüft. 
Die Informationen müssen nach einem System 
erfaßt werden, das auf den gemeinsamen Kriterien 
des Kodierungshandbuches des alten 
gemeinschaftlichen Informationssystems über 
Haus- und Freizeitunfälle (EHLASS) basiert. 
1-6 Die Krankenhäuser verteilen sich wie folgt 
auf die Mitgliedstaaten: 
Mitgliedstaaten Zahl der 
Krankenhäuser 
Belgien 4 
Dänemark 5 
Griechenland 4 
Frankreich 8 
Irland 2 
Italien 
Niederlande 
Österreich 
Portugal 
Finnland 
28 
Schweden 4 
Vereinigtes Königreich Q 
Deutschland T2 
Spanien 7 
Luxemburg 2 
INSGESAMT 86 
Nach Möglichkeit wird eine Repräsentativität der 
Krankenhäuser nach geographischer und 
demographischer Verteilung sowie die 
Berücksichtigung städtischer und ländlicher 
Gebiete gewährleistet. 
1-7 Im Laufe des dritten Programmjahres wird 
eine Erhebung in den Mitgliedstaaten 
durchgeführt werden, um die Repräsentativität 
der Daten zu verbessern. 
1-8 Aus der Sammlung und Übertragung der 
Informationen dürfen keinerlei Hinweise auf 
die Identität des/der Verletzten hervorgehen, 
damit diese vertraulich bleibt. Diese 
Bestimmung steht jedoch den Möglichkeiten 
zur Identifizieruh4 bestimmter 
Verletzungsarten nicht entgegen, mit denen 
bei Verletzten um zusätzliche Informationen 
nachgesucht werden kann, sofern sie sich 
damit freiwillig über ihr Krankenhaus oder 
ihren Arzt einverstanden erklärt haben. 
1-9 Die Zugangsmodalitäten des Systems zu den 
verschiedenen europäischen Einrichtungen 
oder Verbänden werden untersucht werden. 
29 
SELBSTTOTUNG ODER 
SELBSTBESCHÄDIGUNG 
2-1 Das gemeinschaftliche System zur Sammlung 
von Informationen über Verletzungen zur 
Selbsttötung oder Selbstbeschädigung, 
nachstehend "System" genannt, zielt auf die 
Sammlung von Informationen über diese 
Verletzungen ab, um: 
ihre Prävention zu fördern, 
- die Festlegung von Gesundheitsindikatoren über 
die psychische Gesundheit zu unterstützen, die im 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft für 
Gesundheitsberichterstattung innerhalb des 
Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit genannt werden; 
- den Austausch von Erfahrungen und Wissen über 
Selbsttötung, suizidäres Verhalten und 
Selbstbeschädigung, insbesondere bei Jugendlichen 
und älteren Menschen, zu fördern. 
2-2 Die Technologie des Systems beruht auf der 
telematikgestützten Architektur des 
Telematiknetzes EUPHIN, das im Rahmen der 
Projekte von allgemeinem Interesse des 
Programms zum Datenaustausch zwischen 
Verwaltungen (IDA) entwickelt wurde. 
2-3 Die Sammlung und Übertragung der 
Informationen sowie die Bestimmungen über 
den Zugang zum System werden auf der 
Grundlage der in diesem Bereich im Rahmen 
von anderen nationalen und 
gemeinschaftlichen Programmen und 
Maßnahmen erzielten Ergebnisse untersucht. 
2-4 Aus der Sammlung und Übertragung von 
Informationen dürfen keinerlei Hinweise auf 
die Identität des/der Verletzten hervorgehen, 
damit diese vertraulich bleibt. Diese 
Bestimmung steht jedoch den Möglichkeiten 
zur Identifizierung bestimmter 
Verletzungsarten nicht entgegen, mit denen bei 
Verletzten um zusätzliche Informationen 
nachgesucht werden kann, sofern sie sich 
damit freiwillig über ihr Krankenhaus oder 
ihren Arzt einverstanden erklärt haben. 
30 
2-5 Die Zugangsmodalitäten des Systems zu den 
verschiedenen europäischen Einrichtungen 
oder Verbänden werden untersucht werden. 
B-FINANZIELLE UNTERSTÜTZUNG 
1-BEABSICHTIGTE UND 
UNBEABSICHTIGTE VERLETZUNGEN 
1-1 Zur Unterstützung der beteiligten 
Krankenhäuser bei der Datensammlung 
werden Gemeinschaftsmittel in Höhe von 
50% der tatsächlichen jährlichen Kosten 
einheitlich bis zu einer Grenze von 
14 000 ECU pro Krankenhaus bewilligt. 
2-VERLETZUNGEN ZUR 
SELBSTBESCHADIGUNG UND 
SELBSTTÖTUNG 
2-1 Die finanzielle Unterstützung durch die 
Gemeinschaft ist auf einen jährlichen 
Höchstbetrag von 500 000 ECU festgesetzt. 
31 
I FINANZBOGEN I FINANZBOGEN I 
1 BEZEICHNUNG DER MASSNAHME 
Vorschlag fur einen BeschluB des Europaischen 
Parlaments und des Rates zur Annahme eines 
Aktionsprogramms 1999-2003 der Gemeinschaft 
betreffend die Verhiitung von Verletzungen 
innerhalb des Aktionsrahmens im Bereich der 
offentlichen Gesundheit 
2 HAUSHALTSLINIE 
B3- B3-4304 
3 RECHTSGRUNDLAGE 
Artikel 3 Buchstabe o und Artikel 129 des 
Vertrages zur Grundung der Europaischen 
Gemeinschaft 
4 BESCHREIBUNG DER 
MASSNAHME 
4.1 Allgemeines Ziel der Maflnahme 
Einen Beitrag zu leisten zur Umsetzung der im 
Vertrag festgeschriebenen Zielsetzungen: 
- nach Artikel 3 Buchstabe o soil die 
Gemeinschaft einen Beitrag zur Erzielung eines 
hohen Gesundheitsschutzniveaus leisten; 
- nach Artikel 129 soil die Gemeinschaft einen 
Beitrag zur Sicherstellung eines hohen 
Gesundheitsschutzniveaus leisten, insbesondere 
durch die Fbrderung der Zusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten, und 
erforderlichenfalls durch Unterstiitzung ihrer 
Tatigkeit, durch die Fbrderung einer 
Koordinierung ihrer Politiken und Programme 
und der Zusammenarbeit mit dritten Landern 
und den im Bereich der offentlichen Gesundheit 
tatigen internationalen Organisationen. Die 
Tatigkeit der Gemeinschaft ist auf die 
Verhiitung von Krankheiten, insbesondere der 
weitverbreiteten schwerwiegenden Krankheiten 
gerichtet; dabei sollen die Erforschung der 
Ursachen und der Ubertragung dieser 
Krankheiten sowie die Gesundheitsinformation 
und -erziehung gefordert werden. 
32 
Das allgemeine Ziel dieses Aktionsprogramms ist 
es, einen Beitrag zu den Maßnahmen im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit mit dem Ziel zu 
leisten, die Häufigkeit von Verletzungen zuhause, 
in der Freizeit und in der Schule und durch 
absichtliche Selbstbeschädigung zu verringern. 
Hierfür soll die wirksamere Verbreitung und 
Anwendung von von Sachverständigen allgemein 
als sinnvoll anerkannten Präventionstechniken 
gefördert werden und die im Gesundheitswesen 
tätigen Organe unterstützt werden, so daß ihre 
Möglichkeiten zur Durchführung wirksamer, gegen 
Verletzungen gerichteter Präventionsmaßnahmen 
allgemein verbessert werden. Das allgemeine Ziel dieses Aktionsprogramms ist: 
- die Sammlung von Informationen über Ort und 
Umstände von beabsichtigten und 
unbeabsichtigten Verletzungen. Selbsttötungen 
und Selbstbeschädigungen durch zwei 
gemeinschaftliche Systeme zur Sammlung von 
Informationen, die sich zum Teil auf den 
Acquis des alten gemeinschaftlichen 
Informationssystems über Haus- und 
Freizeitunfälle und zum Teil auf die Nutzung 
von Technologien der Datenautobahnen | 
stützen: 
- einen Beitrag zu den Maßnahmen im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit zur Verringerung 
der Inzidenz von beabsichtigten und 
unbeabsichtigten Verletzungen sowie von 
Verletzungen zur Selbsttötung oder 
Selbstbeschädigung zu leisten. Mit diesen 
Maßnahmen werden insbesondere gefördert: 
a) die Entwicklung. Verstärkung. Verbesserung 
und der Ausbau der Systeme und Netze für die 
Sammlung und den Austausch von Informationen 
in bezug auf die Verhütung von Verletzungen: 
b)die Verbreitung und wirksamere Anwendung 
von Präventionsmethoden, deren Nutzen von 
Sachverständigen allgemein anerkannt wird: 
c) die Unterstützung der für die öffentliche 
Gesundheit zuständigen Stellen bei der 
Durchführung wirksamer Präventions-maßnahmen. 
Zur Umsetzung dieses Zieles sollen Maßnahmen 
ergriffen werden 
zur Förderung und Unterstützung der 
Einrichtung von Netzen mit denjenigen 
Personen/Institutionen, die in der Verhütung 
von Verletzungen tätig sind; 
zur Verbreitung von Informationen über 
Kampagnen zur Verhütung von Verletzungen; 
zur Verbesserung der verfügbaren Daten über 
Unfälle mit Hilfe von Erhebungen und anderen 
Mitteln; Zur Umsetzung dieses Zieles sollent Maßnahmen 
ergriffen werden 
- zur Entwicklung und Unterstützung zweier 
gemeinschaftlicher Systeme zur Sammlung von 
Informationen über beabsichtigte und 
unbeabsichtigte Verletzungen sowie über 
Selbsttötung und Selbstbeschädigungen mit 
Hilfe von modernen Informationstechnologien; 
- zur Förderung und Unterstützung der 
Einrichtung von Netzen mit denjenigen 
Personen/Institutionen, die in der Verhütung 
von Verletzungen tätig sind; 
- zur Verbreitung von Informationen über 
Kampagnen zur Verhütung von Verletzungen; 
- zur Verbesserung der verfügbaren Daten über 
Unfälle mit Hilfe von Erhebungen und anderen 
Mitteln; 
33 
- zur Forderung besserer teclmischer - zur Forderung besserer technischer 
Untersuchungen der Risikofaktoren fur Untersuchungen der Risikofaktoren fur 
Verletzungen durch eine starkere Verletzungen durch eine starkere 
Zusammenarbeit zwischen den Zusammenarbeit zwischen den 
Sachverstandigenzentren; Sachverstandigenzentren; 
- zur Forderung der Konsultation und - zur Forderung der Konsultation und 
gegebenenfalls der Zusammenarbeit zwischen gegebenenfalls der Zusammenarbeit zwischen 
den Mitgliedstaaten, sowie ' den Mitgliedstaaten sowie 
zur Unterstiitzung der im Bereich der - zur Unterstutzung der im Bereich der 
offentlichen Gesundheit tatigen Organe im offentlichen Gesundheit tatigen Organe im 
Hinblick auf eine bessere Nutzung der sonstigen Hinblick auf eine bessere Nutzung der anderer 
Politiken der Gemeinschaft zur Forderung der Politiken der Gemeinschaft zur Forderung der 
Verhiitung von Verletzungen. Verhiitung von Verletzungen. 
4.2 Dauer der MaBnahmen und ggf. 
Bestimmungen iiber ihre Erneuerung oder 
Verlangerung 
- 5 Jahre: 1. 1. 1999 bis 31. 12. 2003. 
- Ein Bericht fiber die Dindifiihrung soil dem 
Rat und dem Europaischen Parlament im Laufe 
des dritten Jahres der Laufzeit des Programms 
vorgelegt werden. 
- Nach Abschlufl des Programms wird Rat und 
Europaischem Parlament ein Bericht vorgelegt, 
in dem auch die Ergebnisse der Bewertungen 
enthalten sind. 
34 
5 EINSTUFUNG DER I I 
AUSGABEN/EINNAHMEN 
- Nichtobligatorische Ausgaben 
- Getrennte Mittel 
6 ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
Zuschufl zwecks Kofinanzierung mit anderen 
offentlichen und/oder privaten Geldgebern 
(iibersteigt einen bestimmten Prozentsatz der 
Gesamtkosten der vorgeschlagenen Projekte nicht). 
Die Hbhe der bewilligten Mittel hangt von dem 
Umfang der zu finanzierenden Mafinahme ab und 
davon, inwieweit sich das Aktionsprogramm in den 
verschiedenen geplanten MaBnahmen 
niederschlagt. Diese Mittel werden 70 % des 
gesamten fur die vorgeschlagenen Projekte 
vorgesehenen Haushalts nicht ubersteigen, mit 
Ausnahme der Netze und der von der Kommission 
in Auftrag gegebenen Arbeiten und solcher 
Arbeiten, die fur die Kommission von 
unmittelbarem Nutzen sind. In diesen Fallen 
belauft sich die Beihilfe auf 100 %. 
~1 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 7 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1 Berechnungsweise fur die Gesamtkosten 7.1 Berechnungsweise fur die Gesamtkosten 
der Mafinahme (Angabe der Kosten je Einheit) der Mafinahme (Angabe der Kosten je Einheit) 
Die Berechnungsweise resultiert aus den in Die Berechnungsweise ergibt sich aus den in 
friiheren MaBnahmen im Bereich der offentlichen friiheren MaBnahmen im Bereich der offentlichen 
Gesundheit gemachten Erfahrungen. Diese umfafit Gesundheit gemachten Erfahrungen. Dazu zahlen 
die verschiedenen Arten der in Tabelle 4 der die verschiedenen Arten der in Tabelle 4 der 
Kommissionsmitteilung (93) 559 endg. vom 24. Kommissionsmitteilung KOM(93) 559 endg. vom 
November 1994 aufgefuhrten 24. November 1994 aufgefuhrten 
Gemeinschaftsaktionen und reprasentiert zehn Gemeinschaftsaktionen sowie zehn Jahre 
Jahre Erfahrungen der gemeinsamen Finanzierung Erfahrungen bei der Finanzierung gemeinsamer 
mit den Mitgliedstaaten und den NRO bei der MaBnahmen mit den Mitgliedstaaten und den NRO 
Erfassung, Analyse und Verbreitung von im Bereich der Erfassung, Analyse und 
Informationen, der Errichtung von Netzen, der Verbreitung von Informationen, der Errichtung von 
Uberwachung von Qualitatskampagnen, wie z. B. Netzen, der Uberwachung von 
europaische Wochen, der Schaffung von Qualitatskampagnen, wie z. B. europaische 
Mechanismen und Verfahren fur die Konsultation Wochen, der Schaffung von Mechanismen und 
und Zusammenarbeit fur gemeinsame Verfahren fur die Konsultation und 
Zielsetzungen und fur die politische Koordination Zusammenarbeit zur Festlegung gemeinsamer 
und Formulierung und Ausarbeitung von Zielsetzungen und fur die politische Koordination, 
Strategien auf Gemeinschaftsebene. Die Fonnulierung und Ausarbeitung von Strategien auf 
spezifischen Kostenschatzungen basieren auf der Gemeinschaftsebene. Die Schatzungen der 
Annahme, daB die Halfte der im Rahmen dieses spezifischen Kosten basieren auf der Annahme, 
Programms durchzufuhrenden MaBnahmen zu daB die Halfte der im Rahmen dieses Programms 
35 
100 %, die andere Hälfte zu 50 % finanziert 
werden müssen und daß die meisten oder alle 
Mitgliedstaaten an den durclmifiihrenden 
Maßnahmen beteiligt sein werden. Für das Jahr 
1999 wird ein Betrag von 1,3 Mio. ECU für die 
Dmchfiihrung dieser Aktivitäten als notwendig 
erachtet. Der neue Haushaltsrahmen für die letzten 
vier Jahre wird im Jahr 2000 unter 
Berücksichtigung der künftigen finanziellen 
Perspektiven der Gemeinschaft festgelegt. Über die 
jährlichen Zuweisungen wird im Rahmen der 
normalen Haushaltsverfahren entschieden. durchzuführenden Maßnahmen zu 100 %, die 
andere Hälfte zu 50 % finanziert werden müssen 
und daß die meisten oder alle Mitgliedstaaten an 
den durchzuführenden Maßnahmen beteiligt sein 
werden. Es wird ein auf fünf Jahre aufgeteilter 
Betrag von 14 Mio. ECU als notwendig erachtet, 
von denen 6.5 Mio. RE für den Bereich Prävention 
von Verletzungen und 7.5 Mio. RE für die 
Datenerhebung bestimmt sind. Letzterer Betrag 
ergibt sich aus der Übertragung der dem EHLASS-
Svstem im allgemeinen Rahmen der 
Gemeinschaftstätigkeit zugunsten der Verbraucher 
(KOM(97)684 endg. vom 28.01.98) zugewiesenen 
Mittel. 
36 
7.1.1 Rückgang der Unfallzahlen 
- Netze 
Für 1999 wurde der Betrieb von drei Netzen pro 
Jahr mit diirchschnittlichen Kosten von 
200 000 ECU jährlich veranschlagt. 
- Verbreitung von Informationen 
Da es sich um eine neue Maßnahme handelt, 
wurden die Kosten aufgrund der Erfahrung aus 
bereits bestehenden Programmen der 
Volksgesundheit (Krebs, Aids und übertragbare 
Krankheiten, Drogen, Gesundheits- förderung) und 
deren Kosten (100 000 ECU pro Jahr) berechnet. 7.1.1 Gemeinschaftssvstem zur Sammlung von in 
Anhang II genannten Informationen 
• Beabsichtigte und unbeabsichtigte Verletzungen 
- Den Mitgliedstaaten bewilligte Mittel für die 
Sammlung, die Verarbeitung und die 
Auswertung der Daten, wobei die Obergrenze 
bei 14 000 ECU pro Krankenhaus liegt. 
Grundlage ist ein einheitlicher Satz von 50 % 
der tatsächlichen Kosten für die 86 
Krankenhäuser. 
Dies ergibt einen geschätzten Betrag von 
jährlich 1 200 000 ECU für die Jahre n bis n+4. 
Die geschätzten Gesamtkosten der für das dritte 
Programmiahr vorgesehenen Erhebung über die 
Repräsentativität der Daten belaufen sich auf 
maximal 500 000 ECU für dieses Jahr n+2; die 
Erhebung wird Gegenstand einer 
Ausschreibung sein. 
Selbsttötung und Selbstbeschädigung 
Da es sich dabei um eine neue Tätigkeit 
handelt, werden die jährlichen Kosten dieses 
gemeinschaftlichen Systems zur Sammlung von 
Informationen auf der Grundlage der mit 
anderen Gemeinschaftsprogrammen gemachten 
Erfahrungen geschätzt. 
Kosten: 500 000 ECU pro Jahr für die Jahre n 
bis n+4. 
7.1.2 Selbstmord 
- Netze 
Für 1999 wurden die durchschnittlichen Kosten für 
ein Netz pro Jahr auf 200 000 ECU pro Jahr 
veranschlagt. 
- Verbreitung des Netzes 
Da es sich um eine neue Maßnahme handelt, 
wurden die Kosten aufgrund der Erfahrungen aus 
bereits bestehenden Programmen der öffentlichen 
Gesundheit (Krebs, Aids und übertragbare 
Krankheiten, Drogen, Gesundheitsförderung) und 
deren Kosten (100 000 ECU pro Jahr) berechnet. (neu) 
7.1.2 Spezielle in Anhang I genannte Aktionen 
Gesamtkosten für dieses Kapitel 7.1.2: 1 050 000 
ECU pro Jahr für die Jahre n. n+1. n+3 und n+4 
sowie ein Betrag von 550 000 ECU für das Jahr 
n+2. 
37 
- Verbesserung der Daten über Selbstmord 
Da es sich um eine neue Maßnahme handelt, 
wurden die veranschlagten Kosten von 200 000 
ECU aufgrund der Erfahrungen mit EUROSTAT 
und dem EHLASS-System über Haus- und 
Freizeitunfälle berechnet. 
7.1.2.1 Beabsichtigte und unbeabsichtigte 
Verletzungen 
Höchstkosten von 600 000 ECU pro Jahr für die 
Jahre n. n+1. n+3 und n+4 sowie Kosten von 
300 000 ECU für das Jahr n+2. 
a) Unbeabsichtigte Verletzungen fNetze. 
Verbreitung der Informationen und Datenmethodik) 
400 000 ECU pro Jahr für die Jahre n. n+1. n+3 
und n+4. 
Geschätzte Kosten auf der Grundlage der mit 
anderen Programmen im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit gemachten Erfahrungen sowie der 
Erfahrungen von Eurostat im Bereich der 
Gemeinschaftsnetze (zwischen 80 000 und 
200 000 ECU) und der Verbreitung von 
Informationen (zwischen 40 000 und 100 000 ECU 
pro Jahr). 
b) Beabsichtigte Verletzungen (Netze und 
Verbreitung von Informationen) 200 000 ECU pro 
Jahr für die Jahre n. n+1. n+3 und n+4. 
Da es sich dabei um eine neue Tätigkeit handelt, 
werden die Kosten auf der Grundlage der Kosten 
der unbeabsichtigten Verletzungen geschätzt. 
c) Die Unterstützung der Gemeinschaft für die 
Erhebung über die Repräsentativität der Daten für 
das Jahr n+2 setzt voraus, daß sich der unter Punkt 
7.1.2.1 für dieses Jahr n+2 des Programms 
bewilligte Betrag auf 300 000 ECU beläuft und 
gemäß dem Fortgang der Maßnahmen aufgeteilt 
wird. 
38 
7.1.2.2 Selbsttötung und Selbstbeschädigungen 
Höchstkosten 450 000 ECU pro Jahr für die Jahre n. 
n+1. n+3 und n+4 sowie Kosten von 250 000 ECU 
für das Jahr n+2. 
a) (Netze und Verbreitung von Informationen) 
Diese Kosten werden auf der Grundlage der im 
Rahmen der verschiedenen Programme im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit gemachten 
Erfahrungen und der Anzahl der beteiligten 
Mitgliedstaaten geschätzt (zwischen 80 000 und 
200 000 ECU pro Jahr und Netz). 
fr) Die Unterstützung der Gemeinschaft für die 
Erhebung über die Repräsentativität der Daten für 
das Jahr n+2 setzt voraus, daß sich der unter Punkt 
7.1.2.2 für dieses Jahr n+2 des Programms 
bewilligte Betrag auf 250 000 ECU beläuft und 
gemäß dem Fortgang, der Maßnahmen aufgeteilt 
wird. 
7.1.3 Präventionskapazität 
Unterstützungen von mindestens zwei Landes­
sveranstaltungen pro Jahr in Höhe von 50 000 
ECU (mit besonderem Bezug auf 1999) beim Start 
des Programms. 7.1.2.3 Präventionskapazität 
(50 000 ECU pro Jahr) Unterstützung von 
mindestens einer nationalen Veranstaltung pro Jahr 
für die Jahre n bis n+4. 
39 
1 ZIEL 
Beitrag zur 
Verringerung der 
Unfalle mit Kindern, 
Jugendlichen und 
alteren Menschen 
Beitrag zur 
Verringerung der 
Haufigkeit von 
Selbstmord 
Beitrag zur 
Verbesserung der 
Moglichkeiten fur 
ein Tatigwerden in 
bezug auf die 
Verhiitung von Ver-
letzungen ORIGINALVORSCHLAG 
AB1. C202 vom 02.07.1997 
7.2 Aufschlusselung nach Kostenelcmentcn (in Mio. ECU) 
MASSNAHMENBEREICH 
Förderung und Unterstützung der Einrichtung von Netzen; Ver­
breitung von Informationen über Kampagnen; Verbesserung der 
Daten über Unfälle; technische Untersuchungen der 
Risikofaktoren für Verletzungen; Konsultation und 
Zusammenarbeit 
Förderung und Unterstützung der Einrichtung von Netzen; Ver­
breitung von Informationen über Kampagnen; Verbesserung der 
Daten über Unfälle; technische Untersuchungen der 
Risikofaktoren für Verletzungen; Konsultation und 
Zusammenarbeit; 
Förderung und Unterstützung der Einrichtung von Netzen; Ver­
breitung von Informationen über Kampagnen; Verbesserung der 
Daten über Unfälle; technische Untersuchungen der 
Risikofaktoren für Verletzungen; Konsultation und 
Zusammenarbeit; 
Maßnahmen zur Unterstützung von Organen, die im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit tätig sind, damit diese andere Politiken 
der Gemeinschaft für die Verhütung von Verletzungen besser 
nutzen können 
Insgesamt JAHRE 
1999 2000 2001 2002 2003 Total 
Indikative Planung 
0,7 
0,4 
0,1 
0,1 
1,3 -
pm -
pm -
. 
pm -
. 
pm 0,7 
0,4 
0,1 
0,1 1 
1,3 | 
40 
Geänderter Vorschlag 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen (in Mio. ECU) 
ZIEL JAHR 
n 
1999 n+1 
2000 n+2 
2001 n+3 
2002 n+4 
2003 Insgesamt 
A) Anhang I 
Verringerung der Häufigkeit von 
• beabsichtigten und unbeabsichtigten Verletzungen 
Maßnahmen 1 bis 5 
Verringerung der Häufigkeit von 
• Selbsttötungen und Selbstbeschädigungen 
Maßnahmen 6 bis 9 
• Vergrößerung der Kapazität zur Prävention von Verletzungen 
Maßnahme 10 
B) Anhang II 
• Gemeinschaftliches System zur Sammlung von 
Informationen über beabsichtigte und unbeabsichtigte 
Verletzungen 
• Erhebung zur Repräsentativst der Daten 
• Gemeinschaftliches System zur Sammlung von 
Informationen über Selbsttötungen und Selbstbeschädigungen 
Insgesamt Indikative Planung 
0.6 
0.45 
0.05 
1.2 
0,5 0.6 
0.45 
0.05 
1.2 
0,5 0.3 
0,25 
0.05 
1.2 
0,5 
0,5 0,6 
0,45 
0,05 
1,2 
0.5 0,6 
0.45 
0.05 
1.2 
0.5 2.7 
2.05 
0.25 
6.0 
0.5 
2,5 
2,8 2,8 2,8 2,8 2.8 14 
41 
Verpflichtungs-
ermachtigungen 
Zahlungsermachtigungen 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Folgejahre 
Insgesamt 7.: ORIGINALVORSCHLAG 
ABl. C202 vom 02.07.1997 
I Indikativer Falligkeitsplan fur Verpflichtungs- und Zahlungsermachtigungen (in Mio. ECU) 
1999 
1,3 
0,78 
0,52 
-
-
-
-
M 2000 
-
-
-
-
-
-
pm 2001 
-
-
-
-
-
-
pm 2002 
-
-
-
-
-
-
pm 2003 
-
-
-
-
-
-
pm Insgesamt 
U 
' 
0,78 
0,52 
• 
-
-
U 
42 
GEANDERTER VORSCHLAG | 
7.3 Indikativer Falligkeitsplan fur Verpflichtungs- und Zahlungsermachtigungen (in Mio. ECU) | 
Verpflichtungs-
ermachtigungen 
Zahlungsermachti­
gungen 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Folgeiahre 
Insgesamt 
i 1999 
2,8 
1,96 
0.84 
-
-
-
-
2J 2000 
2,8-
-
1,96 
0,84-
-
-
-
2J* 2001 
2,8-
-
-
1,96-
0,84-
-
-
12 2002 
2,8-
-
-
-
1,96-
0,84-
z 
2J 2003 
2j8 
-
-
-
; 
1,96-
0,84-
2^8 INSGESAMT 
14 
1,96 
2J 
2j8 
2,8-
2,8-
0,84-
14 
43 
8 VORGESEHENE 
BETRUGSBEKAMPFUNGSMASSNA 
HMEN; ERGEBNISSE BEREITS 
DURCHGEFUHRTER 
MASSNAHMEN 
In den Antragsformularen ftlr eine Beihilfe werden 
Angaben tiber die Identitat und die Art der 
potentiellen Begiinstigten verlangt, so dafi ihre 
ZuverlSssigkeit vorab gepriift werden kann. 
BetrugsbekampfungsmaBnahmen (Priifungen, 
Zwischenberichte, SchluBbericht) gehSren zu den 
zwischen der Kommission und den Begiinstigten 
geschlossenen Abkommen oder Vertragen. Die 
Kommission wird die Berichte priifen und dafur 
sorgen, daB die Arbeiten ordnungsgemaB 
durchgeftihrt wurden, bevor Zwischenzahlungen 
und AbschluBzahlungen getatigt werden. 
Dariiber hinaus nimmt die Kommission Ad-hoc-
Priifungen in bezug auf die Verwendung der Mittel 
vor. In anderen Haushaltslinien fur den Bereich der 
6ffentlichen Gesundheit sind bereits in bezug auf 
die Haushaltsjahre 1991 und 1995 Priifungen 
vorgenommen worden und haben sich als wirksam 
erwiesen. 
9 ANGABEN ZUR KOSTEN-
WIRKSAMKEITSANALYSE 
9.1 Quantifizierbare Einzelziele 9.1 Quantifizierbare Einzelziele 
Das allgemeine Ziel des Aktionsprogramm ist es, Das allgemeine Ziel des Aktionsprogramms ist: 
einen Beitrag zur Sicherstellung eines hohen 
Gesundheitsschutzniveaus durch die Verhiimng von - die Sammlung von Informationen iiber Ort und 
Verietzungen zu leisten. Dies geschieht iiber die Umstande von beabsichtigten und 
wirksamere Verbreitung und Anwendung von von unbeabsichtigten Verietzungen, Selbsttotungen 
Sachverstandigen allgemein als sinnvoll und Selbstbeschadigungen durch zwei 
anerkannten PraventionsmaBnahmen und durch die gemeinschaftliche Systeme zur Sammlung von 
allgemeine Unterstiitzung der im Bereich der Informationen, die sich zum Teil auf den Acquis 
bffentlichen Gesundheit tatigen Organe, um ihnen des alten gemeinschaftlichen 
bessere Mbglichkeiten zur Durchfuhrung wirksamer Informationssystems iiber Haus- und 
MaBnahmen zur Verhiimng von Verietzungen zu Freizeitunfalle und zum Teil auf die Nutzung 
geben. von Technologien der Datenautobahnen stiitzen; 
- einen Beitrag zu den MaBnahmen im Bereich 
der offentlichen Gesundheit zur Verringerung 
der Inzidenz von beabsichtigten und 
unbeabsichtigten Verietzungen sowie von 
Verietzungen zur Selbsttotung Oder 
Selbstbeschadigung zu leisten. Mit diesen 
MaBnahmen werden insbesondere gefordert: 
44 
a) die Entwicklung, Verstärkung, Verbesserung 
und der Ausbau der Systeme und Netze für die 
Sammlung und den Austausch von Informationen 
in bezug auf die Verhütung von Verletzungen; 
b) die Verbreitung und wirksamere Anwendung 
von Präventionsmethoden, deren Nutzen von 
Sachverständigen allgemein anerkannt wird; 
c) die Unterstützung der für die öffentliche 
Gesundheit zuständigen Stellen bei der 
Dmchführung wirksamer Präventions-maßnahmen. 
Die Indikatoren, die Aufschluß darüber geben, ob 
die Ziele erreicht wurden oder nicht, werden unter 
anderem Maßnahmen der folgenden Art umfassen. 
Sie werden im Einklang mit dem neuen Programm 
für die Gesundheitsüberwachung, in dessen 
Rahmen auch Indikatoren für die 
gesundheitspolitischen Maßnahmen der 
Gemeinschaft entwickelt werden sollen, verfeinert. 
Zur Umsetzung dieses Zieles werden folgende 
Maßnahmen ergriffen: 
- Förderung und Unterstützung der Einrichtung 
von Netzen mit denjenigen Personen/Instimtionen, 
die in der Verhütung von Verletzungen tätig sind; 
- Bemessung der Aktivität dieser Netze 
(Mitgliederzahl, Herausgabe eines 
Informationsblatts, Konferenzen, WWW-
Diskussionsforen usw.); 
- Verbreitung von Informationen über 
Kampagnen zur Verhütung von Verletzungen (z.B. 
Erhebungen über Zahl und Qualität der vom 
Programm unterstützten Publikationen); 
- Verbesserung der verfügbaren Daten über 
Unfälle mit Hilfe von Erhebungen und anderen 
Mitteln (z.B. welche neuen Maßnahmen werden 
angewandt und in welchen Ländern?); Die Indikatoren, die Aufschluß darüber geben, ob 
die Ziele erreicht wurden oder nicht, werden unter 
anderem Maßnahmen der folgenden Art umfassen. 
Sie werden im Einklang mit dem neuen Programm 
für die Gesundheitsberichterstattung, in dessen 
Rahmen auch Gesundheitsindikatoren, 
insbesondere über die psychische Gesundheit. 
Hausunfälle. Freizeitaktivitäten und die 
Produktsicherheit entwickelt werden sollen, damit 
die nationalen und gemeinschaftlichen Politiken 
bewertet werden können. Das gemeinschaftliche 
System zur Sammlung von Informationen umfaßt 
Haus- und Freizeitunfälle und wird daher als 
Schlüsselindikator für die Verbraucherschutzpolitik 
dienen, die sich auch mit Produkten und 
Dienstleistungen befaßt. Zur Umsetzung dieses 
Ziels werden folgende Maßnahmen ergriffen: 
- Förderung und Unterstützung der Einrichtung 
von Netzen mit denjenigen Personen/Instimtionen, 
die in der Verhütung von Verletzungen tätig sind; 
- Bemessung der Aktivität dieser Netze 
(Mitgliederzahl, Herausgabe eines 
Informationsblatts, Konferenzen, WWW-
Diskussionsforen usw.); 
- Verbreitung von Informationen über 
Kampagnen zur Verhütung von Verletzungen (z.B. 
Erhebungen über Zahl und Qualität der vom 
Programm unterstützten Publikationen); 
- Venbesserung der verfügbaren Daten über 
beabsichtigte und unbeabsichtigte Verletzungen. 
Selbsttötungen und Selbstbeschädigungen mit Hilfe 
von Erhebungen und anderen Mitteln (z.B. welche 
neuen Maßnahmen werden angewandt und in 
welchen Ländern?); 
45 
- Förderung besserer technischer Untersuchungen 
der Risikofaktoren für Verletzungen durch eine 
stärkere Zusammenarbeit zwischen den 
Sachverständigenzentren (Zahl und Qualität 
solcher Berichte, die vom Programm unterstützt 
werden); - Förderung besserer technischer Untersuchungen 
der Risikofaktoren für Verletzungen durch eine 
stärkere Zusammenarbeit zwischen den 
Sachverständigenzentren (Zahl und Qualität 
solcher Berichte, die vom Programm unterstützt 
werden); 
- Förderung der Konsultation und gegebenenfalls 
der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
(Beschreibung solcher Fälle), sowie - Förderung der Konsultation und gegebenenfalls 
der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
(Beschreibung solcher Fälle), sowie 
- Unterstützung der im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit tätigen Organe, so daß sie die sonstigen 
Politiken der Gemeinschaft zur Förderung einer 
Verhütung von Verletzungen besser nutzen können 
(Zahl und Beschreibung). - Unterstützung der im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit tätigen Organe, so daß sie die sonstigen 
Politiken der Gemeinschaft zur Förderung einer 
Verhütung von Verletzungen besser nutzen können 
(Zahl und Beschreibung). 
(neu) 
Die Schätzung der sozioökonomischen Kosten von 
Haus- und Freizeitunfällen im Berwertungsbericht 
des alten EHLASS-Svstems 1986-1997 wird bei 
dem Versuch. die Auswirkungen des 
gemeinschaftlichen Aktionsprogramms zu 
quantifizieren, als Referenz dienen. 
Zielgruppe 
1. Im Bereich der öffentlichen Gesundheit 
und für die Verhütung von Verletzungen 
zuständige öffentliche Stellen der Mitgliedstaaten 
auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene und 
internationale Organisationen; 
2. Berufsgruppen des Gesundheitswesens, 
epidemiologische Zentren, Gesundheits- und 
Arztverbände, Fachleute in der Verhütung der 
verschiedensten Verletzungen, wissenschaftliche 
Institutionen, usw. 
3. NRO und sonstige, an Fragen der 
Gesundheit und der Verhütung von Verletzungen 
interessierte Stellen und die allgemeine 
Bevölkerung. Zielgruppe 
1. Im Bereich der öffentlichen Gesundheit, 
für die Verhütung von Verletzungen und für 
Veibraucherpolitik zuständige öffentliche Stellen 
der Mitgliedstaaten auf nationaler, regionaler und 
lokaler Ebene sowie internationale Organisationen; 
2. Angehörige der Heilberufe, 
epidemiologische Zentren, Verbände im Bereich 
Gesundheit und Medizin. Fachleute in der | 
Verhütung der verschiedensten Verletzungen, 
wissenschaftliche Institutionen, europäische 
Verbraucherverbände usw. 
3. NRO und sonstige, an Fragen der 
Gesundheit und der Verhütung von Verletzungen 
interessierte Stellen sowie die allgemeine 
Bevölkerung. 
46 
9.2 Begründung der Maßnahme 
Mit der Einleitung von Maßnahmen in 
Übereinstimmung mit Artikel 129 muß die 
Gemeinschaft sich der Verhütung von Krankheiten 
und dem Schutz der Gesundheit widmen. In der 
Kommissionsmitteilung über den Aktionsrahmen 
im Bereich der öffentlichen Gesundheit 
(KOM(93)559 endg. vom 23.11.1993) werden die 
Kriterien für die Bestimmung von 
Schwerpunktbereichen für 
Gemeinschaftsprogramme dargelegt. In 
Übereinstimmung mit diesen Kriterien wurden in 
der "Rahmen"-Mitteilung von 1999 die 
verschiedenen Optionen für die Behandlung von 
Krankheiten, insbesondere von schwerwiegenden 
Krankheiten und ihrer Ursachen durch 
verschiedene Arten von Gemeinschaftsaktionen 
bewertet und auf der Grundlage der in dieser 
Mitteilung aufgeführten Kriterien acht vorrangige 
Bereiche, unter anderem die Verhütung von 
Verletzungen, festgelegt. 9.2 Begründung der Maßnahme 
Wenn die Gemeinschaft Maßnahmen gemäß 
Artikel 129 trifft, muß sie dabei auf die Verhütung 
von Krankheiten und den Schutz der Gesundheit 
abzielen. In der Kommissionsmitteilung über den 
Aktionsrahmen im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit (KOM(93)559 endg. vom 23.11.1993) 
werden die Kriterien für die Festlegung von 
Schwerpunktbereichen für 
Gemeinschaftsprogramme dargelegt. In 
Übereinstimmung mit diesen Kriterien wurden in 
der "Rahmenmitteilung" von 1999 die 
verschiedenen Optionen für die Behiindlung von 
Krankheiten, insbesondere von schwerwiegenden 
Krankheiten, und ihrer Ursachen durch 
verschiedene Arten von Gemeinschaftsaktionen 
bewertet und auf der Grundlage der in dieser 
Mitteilung aufgeführten Kriterien acht vorrangige 
Bereiche, unter anderem die Verhütung von 
Verletzungen, festgelegt. 
47 
(neu) 
Die Kommission hat in ihrer Mitteilung KOM(97) 
684 endg. vom 28. Januar 1998 über den 
allgemeinen Rahmen der Gemeinschaftstätigkeiten 
zugunsten der Verbraucher (1999-2003) den 
Bereich Verbrauchergesundheit und -Sicherheit als 
Bereich festgelegt, in dem Maßnahmen der 
Gemeinschaft zur Erreichung der in Artikel 129 a 
des Vertrages zur Gründung der Europäischen 
Gemeinschaft genannten Ziele zu unternehmen 
sind. In dieser Hinsicht sind Maßnahmen im 
Zusammenhang mit Konsumartikeln, die Gefahren 
für die Verbraucher bergen, prioritär und erfordern 
die Weiterführung des EHLASS-Svstems in den 
kommenden Jahren unter Berücksichtigung der 
Beurteilung seiner Funktionsweise. 
Mit der Entscheidung 3092/94/EG des Parlamentes 
und des Rates wurde ein gemeinschaftliches 
Informationssystem über Haus- und Freizeitunfälle 
für den Zeitraum 1994-1997 errichtet. Der vor 
kurzem dem Rat "Verbraucherschutz" vom 3. 
November 1997 vorgelegte Bericht zur Bewertung 
der Funktionsweise und der durch das EHLASS-
Svstem im Zeitraum 1986-1997 gesammelten 
Daten hat die nützlichen Aspekte, aber auch die 
Schwachpunkte des Systems aufgezeigt. Die 
Mitgliedstaaten haben das Svstem positiv bewertet 
un/1 iin'înr^hAn coino t7/\r4c*ftt*7«inrt fionokonAnfollc I und wünschen seine Fortsetzung, gegebenenfalls 
mit Verbesserungen. Der Vorschlag der 
Kommission ist insofern sehr wertvoll, als er über 
dieses Programm alle erforderlichen Instrumente 
und Maßnahmen zur Verstärkung, zum Ausbau, 
zur Nutzung und Auswertung der Daten aus dem 
vorhergehenden Svstem integriert, und zwar durch 
die Nutzung der im Rahmen des Programms IDA 
vorgesehenen Technologie der Telematiknetze. 
aber auch zur Bereitstellung der erforderlichen 
Faktoren für die Festlegung von 
Gesundheitsindikatoren zu Haus- und 
Freizeitunfällen, zur psychischen Gesundheit und 
zur Produktsicherheit, wie im Beschluß Nr. 
1400/97 des Europäischen Parlaments und des 
Rates vom 30. Juni 1997 über ein 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft für 
Gesundheitsberichterstattung innerhalb des 
Aktionsrahmens im Bereich der öffentlichen 
Gesundheit vorgesehen. 
Dieser Vorschlag unterstützt, sammelt und ergänzt 
die bestehenden nationalen Maßnahmen. 
insbesondere dadurch, daß er die Sammlung von 
Daten in allen Mitgliedstaaten sicherstellt. Durch 
die Systeme werden außerdem die Tätigkeiten und 
die einheitliche Form der Ergebnisse koordiniert. 
damit die Ergebnisse aus einem Mitgliedstaat auch 
von anderen Mitgliedstaaten und von der 
Gemeinschaft selbst genutzt werden können. Aus 
den gesammelten Daten, vor allem denen der 
48 
Notfalldienste der ausgewählten Krankenhäuser in 
den Mitgliedstaaten, müßten auf der Grundlage 
von in den verschiedenen Mitgliedstaaten 
zugelassenen Methoden unmittelbare 
Informationen über die wichtigsten beabsichtigten 
und unbeabsichtigten Verletzungen hervorgehen. 
Eine gute Kenntnis der Daten über diese 
Verletzungen ist entscheidend für 
Präventionsmaßnahmen und -politiken. Außerdem 
fällt die Zielsetzung dieser Maßnahme hinsichtlich 
des gemeinschaftlichen Systems zur Sammlung 
von Informationen in den Rahmen der Richtlinie 
92/59/EWG über die allgemeine Produktsicherheit, 
für die diese Sammlung wertvolle Indikatoren zu 
den Problemen der Produktsicherheit liefern dürfte. 
Die vorliegenden Vorschläge zielen auf eine kleine 
Zahl von Schlüsselbereichen aus diesem weiten 
Feld ab, die aufgrund einer Vorabbewertung 
ausgewählt wurden, weil sie eine bedeutende 
Quelle für vermeidbare Verletzungen und 
Todesfälle darstellen, noch nicht von anderen 
Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene abgedeckt 
werden, Möglichkeiten für kostenwirksame 
Interventionen bieten und durch die 
Zusammenführung und Ergänzung der auf 
nationaler und regionaler oder kommunaler Ebene 
ausgeführten Arbeiten einen zusätzlichen 
gemeinschaftlichen Nutzen erbringen können. Dies 
wäre erheblich wirkungsvoller als eine 
zwischenstaatliche Zusammenarbeit ohne Beitrag 
der Gemeinschaft: in diesem Bereich besteht der im 
Artikel 129 vorgesehene Beitrag der Kommission 
und der Gemeinschaft aus einem eindeutigen 
gemeinsamen rechtlichen Rahmen, durch den 
endlose und zeitraubende Diskussionen vermieden 
werden und auf einer soliden Grundlage raschere 
Fortschritte möglich sind. 
Als Zielbereiche wurden Haus- und Freizeitunfällc 
von Kindern, Jugendlichen und älteren Menschen 
und Unfälle von Kindern in der Schule sowie 
Selbstmord und die weniger schwerwiegenden 
Formen der Selbstbeschädigung ausgewählt. Die 
Auswahl der Bereiche war durch eine 
Vorabbewertung anhand der oben erwähnten 
Kriterien in ausreichender Weise gerechtfertigt, 
und sie deckt überdies alle Kategorien von 
Verletzungen ab, welche, neben den im Rahmen 
anderer Maßnahmen der Gemeinschaft 
behandelten berufsbedingten Verletzungen und 
Verkehrsunfälle, die Hauptursachen für Todesfälle, 
Behinderungen und Leiden sind. Als Zielbereiche wurden Haus- und Freizeitunfälle 
von Kindern, Jugendlichen und älteren Menschen 
und Unfälle von Kindern in der Schule, 
beabsichtigte Traumata sowie Selbsttötung und 
Selbstbeschädigung ausgewählt. Die Auswahl der 
Bereiche war durch eine Vorabbewertung anhand 
der oben erwähnten Kriterien in ausreichender 
Weise gerechtfertigt, und sie deckt alle Kategorien 
von Verletzungen ab, welche neben den im 
Rahmen anderer Maßnahmen der Gemeinschaft 
behandelten berufsbedingten Verletzungen und 
Verkehrsunfällen die Hauptursachen für 
Todesfälle, Behinderungen und gesundheitliche 
Beeinträchtigungen sind. 
49 
Was die Interventionsmethoden und die 
Mittelzuweisung anbelangt gilt folgendes: 
- Anwendung des Grundsatzes der Subsidiarität 
bei der Feststellung von Maßnahmen, die 
durchgeführt und kofinanziert werden müssen; 
- Benennung und Auswahl von Projekten für eine 
Kofinanzierung in den Bereichen der 
Verhütung von Verletzungen; 
- Erbringung eines Zusätzlichen 
gemeinschaftlichen Nutzens, der insbesondere 
durch die Koordinierung nationaler 
Maßnahmen, die Verbreitung von 
Informationen und Fachwissen, die Festlegung 
von Prioritäten, gegebenenfalls die Einrichtung 
von Netzen, die Auswahl europäischer Projekte 
und die Motivation und Mobilisierung aller 
Beteiligten zu gewährleisten ist. Was die Interventionen und die Mittelzuweisung 
anbelangt, gilt folgendes: 
- Anwendung des Grundsatzes der Subsidiarität 
bei der Feststellung von Maßnahmen, die 
durchgefühlt und kofinanziert werden müssen; 
- Benennung und Auswahl von Projekten für eine 
Kofinanzierung in den Bereichen der 
Verhütung von Verletzungen; 
- Erbringung eines zusätzlichen 
gemeinschaftlichen Nutzens. Dieser ist 
insbesondere durch die Sammlung von 
Informationen über beabsichtigte und 
unbeabsichtigte Verletzungen. über 
Selbsttötungen und Selbstbeschädigungen durch 
zwei gemeinschaftliche Systeme zur Sammlung 
von Informationen mit Hilfe der Technologie 
der Datenautobahnen, durch die Koordinierung 
nationaler Maßnahmen, die Verbreitung von 
Informationen und Fachwissen, die Festlegung 
von Prioritäten, gegebenenfalls die Einrichtung 
von Netzen, die Auswahl europäischer Projekte 
und die Motivation und Mobilisierung aller 
Beteiligten zu gewährleisten. 
Zur Durchführung des Programms werden zwei 
Methoden herangezogen. Zum einen werden 
Projekte unterstützt, die auf der Ebene der 
Mitgliedstaaten und der der Gemeinschaft 
durchgeführt werden. Die Auswahl vorrangiger 
Projekte erfolgt im großen und ganzen auf der 
Grundlage allgemeiner und indirekter Ziele, und 
die Umsetzung der Maßnahmen selbst hängt von 
der Qualität und Wirksamkeit der Projekte ab, die 
dem zuständigen Referat im Laufe des Jahres 
vorgelegt werden. Zum anderen werden spezifische 
Maßnahmen ergriffen, die erforderlich sind, um die 
Zielsetzungen dieses Programms umzusetzen, und 
die vollständig über das Programm finanziert 
werden. Zur Durcnführung des Programms werden drei 
Methoden herangezogen. 
Zum einen werden Daten gesammelt, die teilweise 
aus den Notfalldiensten der ausgewählten 
Krankenhäuser in den Mitgliedstaaten stammen, 
wobei auf eine Repräsentativität der Krankenhäuser 
nach ihrer geographischen Verteilung und unter 
Berücksichtigung städtischer und ländlicher 
Gebiete Wert gelegt wird, und teilweise aus einer 
Erhebung. die zur Verbesserung der 
Repräsentativität der Daten durchgeführt wird. 
Außerdem werden Projekte unterstützt, die auf der 
Ebene der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft 
durchgeführt werden. Die Auswahl vorrangiger 
Projekte erfolgt im großen und ganzen auf der 
Grundlage allgemeiner und indirekter Ziele. Die 
Umsetzung der Maßnahmen selbst hängt von der 
Qualität und Wirksamkeit der Projekte ab, die dem 
zuständigen Referat im Laufe des Jahres vorgelegt 
werden. 
Und schließlich werden spezifische Maßnahmen 
ergriffen, die erforderlich sind, um die 
Zielsetzungen dieses Programms umzusetzen, und 
die vollständig über das Programm finanziert 
werden. 
50 
Bei der Auswahl der Projekte werden die 
nachstehenden Kriterien angelegt: 
- Vereinbarkeit mit den Zielsetzungen und 
Übereinstimmung mit mindestens einer der 
festgeschriebenen Zielsetzungen; 
- Prüfung des Gemeinschaftsmehrwerts der 
Projekte (grenzübergreifende Teilnahme, 
Entwicklung eines Modells, das auch in 
anderen Mitgliedstaaten angewendet werden 
kann, Informationen, die auch in anderen 
Mitgliedstaaten genutzt werden können, usw.); 
- Angenommene Wirksamkeit und 
angenommener Nutzen; 
Eindeutigkeit und 
Anforderungen; Berechtigung der 
- Eignung der ausgewählten Methodik; 
- Organisatorische Kompetenz und Erfahrung; 
- Angemessenheit der Mittel zur Erreichung der 
Ziele; 
- Unterstützung der Projekte durch nationale 
Partner; 
- Objektive Bewertung; 
- Stellungnahme des zuständigen beratenden 
Ausschusses. 
Die für das erste Jahr dieses Programms 
vorgeschlagenen Mittel in Höhe von 1,3 Mio. ECU 
entsprechen den gleichzeitig für die Programme 
über seltene Krankheiten und 
verschmutzungsbedingte Krankheiten 
vorgeschlagenen Mittel. Dies entspricht der 
gleichen Priorität wie in der Mitteilung der 
Kommission von 1993 für jeden Bereich festgelegt 
wurde, eine Einschätzung, die heute noch 
Gültigkeit besitzt. Der vorgeschlagene Betrag ist 
das absolute Minimum, das für den Start des 
Programms erforderlich ist. Die für die fünfjährige Laufzeit dieses Programms 
vorgeschlagenen Mittel in Höhe von 14 Mio. ECU 
entsprechen genau dem für die Einrichtung der in 
Anhang II genannten gemeinschaftlichen Systeme 
zur Sammlung von Informationen sowie der in 
Anhang I genannten spezifischen Maßnahmen 
erforderlichen Minimum. 
51 
9.3 Follow-up und Bewertung der 
Maßnahme 
9.3.1 Follow-up der Maßnahme 
Das Follow-up wird auf Gemeinschaftsebene von 
der Kommission vorgenommen, die nach der 
Hälfte der Programmdauer einen Zwischenbericht 
und nach Abschluß des Programms einen 
Schlußbericht erstellen wird. Diese Berichte 
werden dem Rat, dem Europäischen Parlament, 
dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem 
Ausschuß der Regionen vorgelegt. Dafür werden 
sowohl einzelstaatliche Berichte als auch 
Bewertungen von im Rahmen des Programms 
dinchgeführten Maßnahmen und von 
Einzelprojekten herangezogen. 
9.3.2 Bewertung 
Die Bewertung wird wie folgt vorgenommen: 
- Bewertung der wichtigsten Maßnahmen und 
der geförderten Projekte, wobei erforderlichenfalls 
unabhängige Sachverständige hinzugezogen 
werden; 
- Bewertungsbericht während des dritten Jahres; 
- Gesamtbericht über die Qualität und 
Wirksamkeit der im Rahmen des Aktionsplans 
durchgeführten Projekte, der den übrigen 
Gemeinschaftsinstitutionen nach Abschluß des 
Programms von der Kommission übermittelt wird. 
Für diese Bewertung wurden folgende 
Erfolgsindikatoren ausgewählt: 
- Bewertung der Projekte durch Beamte der 
Kommission und/oder Personen/Einrichtungen, 
die mit ihnen zusammenarbeiten; 
- Analyse der Zwischenberichte über geplante 
und finanzierte Maßnahmen, auf deren 
Grundlage nach Möglichkeit die Schwerpunkte 
verlagert werden; 
- Untersuchungen der Auswirkungen durch 
externe Einrichtungen; 
- Eignung der von den Organisatoren 
verwendeten Methodik; 
- Angemessenheit der Mittel zur Erreichung der 
Ziele; 
52 
- Kompetenz und Erfahrung der Einrichtungen; 
- Verbreitung der Ergebnisse. 
Bewertungsmodalitaten: 
- Erarbeitung von Zwischenberichten und 
Schlufiberichten iiber die verschiedenen in 
diesem Bereich durchgefiihrten MaBnahmen; 
- Entwicklung eines 
"Standardbewertungsformulars" fur die 
MaBnahmen, das alle Begunstigten zusammen 
mit ihren Schlufiberichten vorzulegen haben, 
und Priifung dieser Unterlagen durch Beamte 
entweder innerhalb der Kommission oder vor 
Ort. 
~10 VERWALTUNGSAUSGABEN (TEEL 
A DES HAUSHALTSPLANS) 
Die tatsSchliche Auszahlung der erforderlichen 
Verwaltungsmittel erfolgt aufgnmd des jahrlichen 
Beschlusses der Kommission iiber die Zuweisung 
der Mittel, wobei insbesondere von der 
Haushaltsbehorde gebilligtes zusatzliches Personal 
und zusatzliche Mittel berucksichtigt werden. 
53 
ORIGINALVORSCHLAG 
ABI. C202vom 02.07.1997 
10.1 Auswirkung auf den Personalbestand 
Personalkategorie 
Beamte oder Zeitkrafte 
A 
B 
C 
Sonstige Mittel 
Insgesamt Personal für die Durchführung der Maßnahmen 
Ständiges Personal 
1 
1 
1 
3 Zeitkräfte 
0 
0 
0 
0 Herkunft des Personals 
Aus GD oder Dienststelle 
1 
1 
1 
3 Zusatzliches 
Personal 
0 
0 
0 
0 Dauer 
54 
GEANDERTER VORSCHLAG 
10.1 Auswirkungen auf den Personalbestand 
Personalkategorie 
Beamte oder 
Zeitkrafte A 
B 
C 
Sonstige Mittel 
Insgesamt Personal für die Durchführung der Maßnahme 
Ständiges Personal 
L0 
1 
4 Zeitkräfte 
0 
0 
0 
0 Herkunft des Personals 
Aus GD oder Dienststelle 
I 
2 
I 
4 Zusatzliches 
Personal 
0 
0 
0 
0 Dauer 
55 
10.2 Finanzielle Auswirkungen der 
Verwendung zusätzlichen Personals 
Es ist kein zusätzliches Personal vorgesehen. 10.2 Finanzielle Auswirkungen der Verwendung 
zusätzlichen Personals 
Berechnung der Personalkosten 
4 x 108 000 ECU = 432 000 ECU 
Durch Verwendung vorhandener, der Verwaltung der 
Maßnahme zugewiesener Ressourcen (Berechnung auf 
der Grundlage der Titel AI. A2. A4. A5 und A7). 
ORIGINALVORSCHLAG I 
ABI. C202 vom 02.07.1997 
10.3 Durch die Mafinahme verursachte Erhohung sonstiger laufender Kosten 
Haushaltslinie Betrage Berechnungsweise 
Sitzungen A2510 104.250 ECU 2 Sitzungen des beratenden Ausschusses pro 
Jahr, 
1 Vertreter/Mitgliedstaat = 
2 Sitzungen/Jahr x 15 Vertreter x 
695 ECU/Vertreter x 5 Jahre = 104.250 ECU 
56 
Die für die Deckung der untenstehenden Ausgaben 
für den Zeitraum von fünf Jahren benötigten Mittel 
werden durch die Neueinsetzung vorhandener 
Finanzmittel aufgebracht, und der Einsatz 
zusätzlicher Mittel ist nicht notwendig. 
a) Personalausgaben (Stufe AI, A2 und A5) 
3 x 100.000 ECU x 5 Jahre = 1.500.000 ECU 
b) Verwaltungsausgaben 
Kosten für Sitzungen (A-250) 
2 Sitzungen/Jahr x 15 Sachverständige x 825 
ECU/Sachverständiger x 5 Jahre = 123.750 ECU 
Reisekosten (A-130) 
24 Reisen/Jahr nach Brüssel/Luxemburg x 200 
ECU/Reise x 5 Jahre = 24.000 ECU 
60 Reisen/Jahr in die Mitgliedstaaten x 1000 
ECU/Reise x 5 Jahre = 300.000 ECU 
c) Gesamtkosten: 1.947.750 ECU Die für die Deckung der untenstehenden Ausgaben 
für den Zeitraum von fünf Jahren benötigten Mittel 
werden durch die Neueinsetzung vorhandener 
Finanzmittel aufgebracht. Der Einsatz zusätzlicher 
Mittel ist nicht notwendig. 
A 7031 146 250 ECU 
Obligatorische Ausschußsitzungen 
3 Sitzungen x 15 Vertreter der Mitgliedstaaten x 
650 ECU x 5 Jahre = 
146 250 ECU 
A 7030 
Kosten für Sitzungen 169 425 ECU 
3 Sitzungen x 15 Sachverständige x 753 x 5 Jahre 
A 701 
Reisekosten 436 000 ECU 
36 Reisen/ Jahr Brüssel/Luxemburg x 
200 ECU/Reise x 5 Jahre = 36 000 ECU 
80 Reisen/Jahr in Mitgliedstaaten x 
1000 ECU/Reise x 5 Jahre = 400 000 ECU 
Pkt. 10.3 insgesamt = 751 657 ECU 
57 


ISSN 0254-1467 
KOM(98) 229 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 15 16 01 
Katalognummer : CB-CO-98-243-DE-C 
ISBN 92-78-33195-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
SS