ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79)687
Vol.1979/0236

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DZREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)687 endg .
Brüssel -den .21.November 1979
ZIELE DER GEMEINSAMEN FISCHEREIPOLITIK
HIMSICHTLICH DER ERHALTUNG UND VERWALTUNG
DES BESTANDE
(Mitteilung derKommission anden Rat )
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K0M(79 )687endg .

I
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
Betrifft:ZieledergemeinsamenFischereipolitik hinsichtlich derErhaltung
undVerwaltungderBestände. . -
1.ImFischerei-Rat vom29.Oktober1979gabdieKommissionan,dasssiein
Vorbereitung desFischerei-Rates vom3./4.Dezember1979Vorschlägeausarbeiten
werde,welchezulässigeGesamtfänge (TAC)für1980enthalten,Vorschlägefür
Änderungendesbereitsbestehenden EntwurfsfüreineVerordnung'übertechnische
Bestandserhaltungsmassnahmen s.owiesonstigeUnterlagenzusätzlich zudendemRat
bereitsvorliegenden,diedemRatdieErörterungüberdieEntwicklung der
gemeinsamenFischereipolitik erleichternsollen.DieKommissionstellteferner
fest,dassihrerAnsichtnachderSinndesRatesdarinbestehe,dassdie
ErörterungmitdenBestandserhaltungsthemen beginnenmüsse,dadieBestandser-
haltungangesichtsdesUberfischens vielerBeständeindenGewässernderGemein­
schaftebensowieinGewässern,die-dieGemeinschaft mitDrittländernteilt,
dienotwendigeGrundlagederFischereipolitik ist.
2.WahlderzulässigenGesamtfänge *.
Diewissenschaftliche ArbeitdesInternationalen RatesfürMeeres-
forschung (ICES)unddiedarausvomwissenschaftlicb-technisehenFischereiausschuss
gezogenenSchlüssezeigen,dassdieFischbestände indenGewässernderGemein­
schaftzurZeitineinederdreinachstehenden ,Kategorienfallen: -
1)solche,diesostarkbefischtwordensind,dasssiejetztkeinenkommerziell
lebensfähigen Bestanddarstellen (diemeistenHeringsbestände );
2)solche,diesostarkbefischtwordensind,dasssiekommerziellnichtrentabel
zuwerdendrohen(dieManx-Heringsbestände ,dieöstlichenMakrelenbestände
und,wennimderzeitigen Ausmass'nochlängerweitergefischtwird,die
östlichenMakrelenbestände );
3)solche,diekommerziellrentableFängeermöglichen,dieaberstarküber-
fisehtsind.. ~
3.SehrwenigeBeständesind"unterfischt".ZehnBeständewerdeninHöhe
deshöchsterreichbaren Daüerertrages (HDE-MSY)befischt,dochsinddiesmeist
kleinereBestände.ZumBeispielwirdgeschätzt,dassauflangeSichtderdurch­
schnittlichejährlicheDauerertragausdiesenBeständen-auseinerGesamtanzahl
von26Beständen,fürwelchediezulässigenGesamtfängeaufGrunddec
wissenschaftlichen SchätzungeninTabelle1desErstenBerichtsdeswissenschaft-
lich-technischen Fischereiausschusses festgesetzt wordensind-165.000Tonnen
betragenwird(vorgeschlagene zulässigeGesamtfängefür1980:172.160Tonnen).

Vorbehaltlich gewisserBeschränkungen infolgebiologischer Zwängebei
vielenArtenkönnteauflangeSichtderjährlicheErtragausdenanderen
'16Beständenvergleichsweise beträchtlichgesteigertwerden.Sokönntensich,
jeweilsberechnetfürdieeinzelnenBestände,folgendeErträgeergeben:'
-derlangfristigejährlicheErtragausden5Beständen,fürwelchefür1980
alszulässigerGesamtfangNullvorgeschlagen wird,daihrLaicherbestand
einenkritischen Umfangerreichthatoderschondarunterliegt,könntesich
aufmehralseineMillioaTonnenbelaufen;
-^erLangfristigejährlicheErtragausden11Beständen,diealsüberfischt
aufgeführtsind,könnte1.200.000Tonnenüberschreiten imVergleichzuden
für1980vorgeschlagenen zulässigenGesamtfängen von910.000Tonnen;die
meistendieserSteigerungen würdenausfünfdieser.Beständekommen.
4..TypischfürdiestarkbefischtenBeständeist,dasssieverhältnismässig
vielejunqeundsehrwenigalteFisehe-enthaIten(weilsovielejungeFisctein
frühemAltergefangenwerden).DemzufolgehängendieGrössedesBestandesund
alsoauchderFänqevonderZahlderjunqenFischeab,diealljährlichgefischt
werden.DieseZahlschwanktjenachJahr,besondersausgeprägtbeieinigenArten
wiez.B.beimNordsee-Schellfisch ,beidemsieindenletztenfünfzehnJahren
von63Millionenauf6.300Millionengestiegenist,d.h.sichverhundertfacht
hat.DiesspiegeltsichindenvomInternationalen RatfürMeeresforschung
(ICES)empfohlenen undvonderKommissionvorgeschlagenen starkschwankenden
zulässigenGesamtfängen wider.WennderjungeNachwuchsbiszueinemhöheren
AlterüberlebengelassenwürdemitdemErgebnis,dasssichdieFängeaufmehrere
Jahrgängestützenkönnten,stattwiejetztaufmeistnureineoderzwei,sokönnten
guteJahrgängedieschwächerenausgleichen unddieFängekönntensichauf
stabilerem Umfanghalten.Dieskann,j-enachGrössedesJahrgangs,inwenigen
Jahrennurerreichtwerden,wenndieFangtätigkeit eingeschränkt wird,was,
einehöhereUberlebensquotederFischezurFolgehätte.Derdurchschnittliche
jährlicheFangausdenzurZeitüberfisclten Beständenwürdeansteigen,wenn
jetztBeschränkungen durchgeführt würden.NachAnsichtderKommissionsindvon
JahrzuJahrstabileFängewirtschaftlich wünschenswert,dadadurcheine
rationellere PlanungimFang-undimVermarktungsbereich derIndustrie
ermöglichtwürdeunddiewechselndenPeriodenvonUberflussundVerknappung
vermiedenwerdenkönnten.

5.DieKommissionhatverschiedentlich daraufhingewiesen,dasseinekorrekte
undvernünftigeVgrwaltungspolitik fürdieBestände ,sichzwaraufdenbesten
verf'uabarenwissenschaftlichen Ratstützen,aberauchdiewirtschaftlichen
sozialen,regionalenundsonstigenAspektederFischereiberücksichtigen muss.
DieKommissionbleibtbeidieserAuffassung.InderjetzigenLage,diedurch
kommerziellnichtrentableBeständeodersolche,dieeszuwerdendrohen,oder
durchüberfischteBeständegekennzeichnet ist,lässtdervorliegende wissen­
schaftliche RatkeinenSpielraummehr.
6.Verwaltungsziele "I
NachAnsichtderKommissionsinddahernachstehende Verwaltungsziele
zusetzenundzwarsowohlfürBestände,diesichgänzlichtnGewässernder
Gemeinschaft befinden,alsauchfürgemeinsameBestände,dieVerhandlungen
mitdenbetroffenen Drittländern erfordern : "
1)denErlassvonMassnahmen,diedenFortbestand dereinzelnenFischbestänrle -
alskommerziellrentableBeständegewährleisten ;'
2)dieEinschränkung derFangtätigkeit inüberfischten Beständen,umvnnJahr
zuJahrstabilbleibendeErträgezusichern;
3)dieGewährleistung grösstmöglicher FängeausdeneinzelnenBeständen,jedoch
imEinktangmitdenZielsetzungen von1)und2).
a
DieKommissionistüberzeugt,dasszurErreichungdieserZieleunterdenin
denAbsätzen .2und4beschriebenen Umständenfür.einevernünftige Verwaltung
derBeständekeineandereWahlbleibt,alsdemRatzulässigeGesamtfäng«\
vorzuschlagen,dienichtüberdieinDokument vorgeschlagenen
hinausgehen ." -
7.DievonderKommissionvorgeschlagenen zulässigen «Gesamtfänge inNullhöhe
fürbestimmteBeständesollendemerstenZieldienen.Wichtigistsicherzustellen
dasserschöpfteBeständesichwiederauffüllenkönnenunddassgefährdete •
nichtzumkommerziellen Verlöschengetriebenwerden.ZurVerhütunqvonFehlern,-
dieinderVergangenheit begangenwurden,musseineZeitlangvorsichtigvorge­
gangenwerden.Sowohlderatlantisch-skandinavische alsauchderNordsee-Hering
wurdenaufihrenderzeitigenStandreduziert,weilbehauptetwurde,dassgrössere
FängeausdenBeständengefischtwerdenkönnten,Nalsdiewissenschaftliche
Bewertungvorsah.Eshiess,dieBewertungenseienungenauinfolgederMethoden,
mitwelchendieDatenermitteltwordenwaren.Wenndiesauchstimmte,sowäre
esebensologischgewesenzuargumentieren,dassBeschränkungen aufFangrttengen
vonwenigeralsdie.empfohlenenzulässigenGesamtfängevorzuschreiben seien.
MitähnlichenArgumentenfängtmanbereitsjetztan,daeinigederBestände
beginnen,sichzuerholen.DieGefahrbeieiner^Annahme dieserArgumenteliegt

darin,,dasseszueinerWiederholung derEntwicklungen kommt/dieüberhaupt
erstzumZusammenbruch derBeständegeführthaben.
8.Beidenüberfischten BeständenbedeutendievonderKommissionvorge­
schlagenenzulässigenGesamtfängeeinenSchrittinRichtungaufdaszweiteZiel:
stabilezulässigeGesamtfängedurchBeschränkung derFangtätigkeit indenbe-
betreffenden Beständen.Vollgenutzte Beständesollendurchdievorgeschlagenen
zulässigenGesamtfängeaufeinemstabilenErtragsniveau gehaltenwerden.
9.EinigetechnischeBestandserhaltungsmassnahmen sollendiezulässigen
Gesamtfänge aufNullniveauuntermauern,z.B.Beifangvorschrif tenfürHering
inSprottenfängen .EinigesollendemdrittenZieldienen.ZudieserKategorie
gehörendieBestimmungen zurErhöhungdesAlters,abwelchemFischeerstmals
gefangenwerdendürfen,diesodielangfristigen Durchschnittserträge steigern
sollen,z.B.Maschenvorschriften ,oderdieSchliessung vonGebietenmit
überwieqend kleinenFischen.
10.DasdritteZielberücksichtigt dieMöglichkeiteinermehrereFischarten ,
umfassenden Verwaltung,sobalddiewissenschaftliche Grundlagehierfürfester
gefügtist.DennochkanndieKommissionsogarbeimjetzigenWissensstand sagen,
da'ssesnichtunumstössli chist,dassdieFangtätigkeit beijedemBestandbis
zudemUmfangzusenkenist,beidemderhöchsterreichbare Dauerertrag ausdem
betreffenden Bestandwahrscheinlich gewonnenwerdenkann.
TechniseheBestandserhaltungsmassnahmen -
11.ImEinklangmitdieserallgemeinenEinstellungstütztsichdieKommission
hinsichtlich ihrerAnderungsvorschläge fürdenEntwurfeinerVerordnungüber
technischeBestandserhaltungsmassnahmen weitgehendaufdieVorschläge .
ihreswissenschaftlich-technischen Ausschusses indessenErstenBericht.
SieistdenVorschlägennichtnotwendigerweise inallenEinzelheiten gefolgt
Undhat,ineinigenFällen,aufandereseinschlägiges Materialzurückgegriffen .
.I
»
12.SiehatdenfolgendenVorschlägenzugestimmt: . |
-DerHinweisaufeinfachesunddoppeltesGarnsollentfallen,unddie ;
betreffenden ArtikelundderAnhangsollenentsprechend geändertwerden.■!
-FürdasdirekteFischenvonSeehechtwirdeineM.ndestmaschenweite
. '• * - I
von80mmvorgeschrieben,unddieBeifang-Bestimmungen werdenentsprechend'
abgeändert. -,
-DieMindestmaschenweiten fürbestimmteGarnelenarten werdenerhöht.

-5-
-BeiMakrelenwirddieMindestanlandegr'össe von3Q«maufMakrelenaus
demöstlichenBestandausgedehnt,auchaufdenFangzummenschlichen Verzehr;
dieBenutzungvonRingwadenundNetzeninUntergrössesolljedesJahrvom
1.Märzbiszum15.NovemberinTeilendeswestlichenGebietes-verboten werden.-
-FürHeringwirddasBehaltenvonBeifangimKeltischen Meerverboten.
-FürdenFangvonKaisergranatsolleineeinheitliche Maschengr'össe eingeführt
werden,dochwirdsichdieEinführungderMindestmaschenweite von70mmim
ICES-TeiIgebietJ/IIbis1.Januar1983hinziehen.Inzwischenschlägtdie
KommissioneineMindestmaschenweite von60mmvor.DieMindestanlandegrösse soll
♦
inderLängedesRückenschiIdesausgedruckt werden;abercheKommissionbleibt
beii-hremVorschlag,"dieAnlandegrösse inallenGewässernderGemeinschaft zu
vereinheitlichen . • .-
-DieBenutzungvonRingwadenwirdfürallegeschützten Artenverboten.
-EinigeMindestanlandegrössen sindzuändern.
13.DieKommissionlegtfernereinenVorschlagvor,derimErstenBericht -
nichtenthaltenist,,nämlichwährendeinesTeilsdesJahreszwischen
1.Oktober,und31.MärzdieBenutzung VQnSchleppnetzen,RinawadenundRingnetzen
inbestimmtenHeringsaufwachsgebieten inBuchtenanderWestküsteSchottlands __
zuverbieten.Sieschlägtfernervor,dasInkraftsetzungsdatum einigerMassnahmen
entsprechend DokumentK0M<79)635endg.vom8.Novero-ber1979zuändernundzwar
aufetwazweiMonatenachdemFischerei-Rat vom3./4.Dezember1979.
14.DieKommissionhatdieBemerkungen imErstenBericht,nämlich
<i)dassdieBenutzungselektiverGarneten-Schleppnetze nochkeinepraktisch
durchführbare Massnahmesei,und<ii)wiekleineMaschenzumessenseien,da
dieseineneueMethodeist,dienocheingehender zuerprobenist,ehesie
alsDauerregelung inBetrachtgezogenwerdenkann,nichtaufgegriffen .Die
Kommissionbleibtausserdem,umBetrügereien zuunterbinden,weiterbei
ihremVorschlageinesHöchstbeifangs von50%beimFangvonKaisergranat.
15.DieKommissionunterstreicht nochmalsihreBereitwilligkeit,ihre
Vorschläge imLichteneuerwissenschaftlicher Informationen zuüberprüfen,
istabergleichzeitig derMeinung,dassdieEinführungnotwendigerVorschläge
nichtnurdeshalbaufgehalten werdensollte,weilirgendeineinteressierte
Seitenochweiterewissenschaftliche Fragenzustellenhat..

16.IngewissenFältenhatdieKommissionindiesemStadiumdavonabgesehen,
technischeVorschlägeinbezugaufGewässerzumachen,'dieauchunterdie
Hoheitsgewalt bzw.Gerichtsbarkeit vonDrittländern fallenodernochoffene
Seesind,wiez.B.SkagerrakundKattegat.InsolchenFällensindBeratungen
mitdenbetreffenden Drittländern erforderlich .