KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC90) 365 endg. 
Brüssel, den 13. November 1990 
Vorschlag für eine 
ENTSCHEIDUNG DES RATES 
zur Förderung von Energieeinsparungen in der Gemeinschaft 
(von der Kommission vorgelegt) 
INHALT 
Zusammenfassung 1 
I. EINLEITUNG 3 
M. ZIELE 5 
A. DIE AKTION AUF DER EBENE DER MITGLIEDSTAATEN 6 
B. DIE AKTION AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 12 
1. Notwendigkeit einer gemeinschaftlichen 15 
Intervent Ion 
2. Modalitäten der gemeinschaftlichen 18 
Intervention 
3. Zu erwartende Resultate 20 
III. DIE VORGESCHLAGENEN AKTIONEN 23 
A. Technisch geartete Maßnahmen 24 
1. Festlegung von Normen oder technischen 25 
SpezifIkatIonen 
2. Die Kraft-Wärme-Kopplung 28 
B. Finanzielle und fiskalische Maßnahmen 29 
1. Förderung der Drittfinanzierung 30 
2. Kostenoptimale Planung 31 
3. Steuern und steuerähnliche Maßnahmen 32 
C. Einwirkung auf die Verhaltensmuster der Verbraucher 33 
IV. DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS 39 
V. SCHLUßBEMERKUNG 41 
AnIaqen: 1. Chronologie der Rechtsakte und Normen ... 43 
2. Spezifische Aktionen im Rahmen von SAVE . 44 
3. Vorschlag für einen Beschluß des Rates . 46 
-1-
ZUSAMMENFASSUNG 
Wiederholte Überprüfungen der Energiepolitiken der Mitgliedstaaten 
durch die Kommission Im Jahr 1988 und 1990 haben gezeigt, daß die 
Energieintensität des Endverbrauchs sich abgeflacht hat. 
Schlußfolgerung: Wenn nicht sofort drastische Maßnahmen eingeleitet 
werden, wird die Gemeinschaft das für 1995 vom Rat gesetzte 
Energieeffizienzziel - eine weitere 20 %ige Verbesserung der 
Energieintensität des Energieendverbrauchs - verfehlen. 
Mehrere Mitgliedstaaten bereiten derzeit Aktionsprogramme vor, um der 
infolge des Treibhauseffekts drohenden Klimaveränderung 
entgegenzuwirken und die negativen Auswirkungen eines möglichen dritten 
ÖLschocks auf Ihre Volkswirtschaften abzufedern. Andere Mitgliedstaaten 
werden Ihnen mit Sicherheit folgen. Es ist von fundamentaler Bedeutung, 
daß diese Initiativen sich in einen kohärenten Gemeinschaftsrahmen 
einfügen, der sicherstellt, daß sie mit der Verwirklichung des 
Binnenmarktes vereinbar sind. Ebenso fundamental ist es, daß die 
Mitgliedstaaten mit vergleichbaren Anstrengungen zur Verwirklichung des 
gemeinsamen Ziels beitragen. 
Aus diesem Grunde beabsichtigt die Kommission, ein Bündel kohärenter 
und komplementärer Aktionen zur Energieeinsparung unter dem Titel 
"Entschiedene Aktionen für eine effizientere Energlenutzung", kurz 
SAVE, in die Wege zu leiten. Das Programm wird zunächst eine Laufzeit 
von fünf Jahren haben und soll das Gerüst für die gemeinschaftliche 
Politik der Energieeinsparung bilden. 
3" 
Das Programm ist auf drei Schwerpunktbereiche angelegt: technisch 
geartete Maßnahmen, Finanzierungsmaßnahmen und Maßnahmen zur Einwirkung 
auf die Verhaltenswelsen der Verbraucher. Es umfaßt ferner eine Reihe 
von der Kommission zu formulierender gesetzgeberischer Akte, die dem 
Rat und dem Parlament vorgeschlagen werden sollen. Daneben ist eine 
Anzahl von unterstützenden Aktionen vorgesehen, die zum Teil von der 
Gemeinschaft finanziert werden und darauf angelegt sind, die Bemühungen 
der Mitgliedstaaten um mehr Energieeffizienz zu unterstützen. Last, but 
not least soll ein systematischer Informationsaustausch auf 
gemeinschaftlicher und Internationaler Ebene organisiert werden. 
Die Ungewißheit der Versorgung mit fossilen Brennstoffen in den 
neunziger Jahren und die mit der Nutzung der Energie verbundenen 
Umweltbelastungen gehen nicht nur die Europäische Gemeinschaft, sondern 
die ganze Welt an. Eben weil es sich dabei um Fragen von globaler 
Bedeutung handelt, wird SAVE es sich angelegen sein lassen, mit allen 
beteiligten Partelen, besonders mit den Ländern Osteuropas, Fühlung 
aufzunehmen, die Energieeffizienzerfahrungen der Europäischen 
Gemeinschaft zu verbreiten und gleichzeitig aus erfolgreichen 
Initiativen anderer Länder zu lernen. 
A-
I. EINLEITUNG 
Im September 1986 hat der Ministerrat Energieziele für das Jahr 1995 
festgelegt - die Energieintensität des Endverbrauchs sollte unter 
anderem um mindestens 20 % verbessert werden. Die 1988 und 1990 
angestellten Überprüfungen der Politiken der Mitgliedstaaten haben 
erwiesen, daß dieses Ziel wohl nicht erreicht werden kann, wenn nicht 
auf breiter Front eine aktive Energiesparpolitik eingeleitet wird. 
Die späten achtziger Jahre waren durch niedrige Energiepreise 
gekennzeichnet. Die ausreichende Energieversorgungslage und der 
ölpreisverfalI der Jahre 1985-1986 führten zu einer gewissen 
Selbstzufriedenheit, was den sparsamen Umgang mit der Energie angeht. 
Dabei läßt sich die Tatsache nicht aus der Welt schaffen, daß die 
Gemeinschaft 1989 zu 49 % ihres gesamten Energiebedarfs auf Importe 
angewiesen war und daß auf eingeführtes öl 35 % der gesamten 
Nettoenergieeinfuhr entfielen. Da der Großteil der öl Iieferungen nach 
der Gemeinschaft aus den politisch instabilen Gebieten des Nahen Ostens 
kommen, ist es unbedingt erforderlich, daß wir einen optimalen Gebrauch 
von den uns in der Gemeinschaft zur Verfügung stehenden Energiequellen 
machen. Bessere Energieausnutzung verbessert nicht nur das Verhältnis 
zwischen heimischer und Importierter Energie, sie verlängert auch die 
Lebensdauer der auf der Welt nur begrenzt vorhandenen fossilen 
EnergIevorkommen. 
5-
Dle Umweltdebatte über den Treibhauseffekt ist zurecht auf den 
Zusammenhang zwischen Energiewirtschaft und Umweltbelastung gerichtet: 
Hier liegt der eigentliche Schlüssel des Treibhausproblems. Nationale 
und Internationale Verpflichtungen, die C02~EmissIonen zu verringern, 
zielen auf die Energieeinsparung als das wirksamste Mittel zur 
Erreichung dieser Abgasverringerung ab. Das C02~Problem geht alle 
Welt an und muß global gelöst werden. Deshalb ist es äußerst wichtig, 
daß wirksame Energieeinsparmaßnahmen die größtmögliche Verbreitung 
erfahren. Die Gemeinschaft, die Vereinigten Staaten, Japan und Kanada 
haben Energiesparprogramme entwickelt, die zur Grundlage eines für alle 
Beteiligten fruchtbaren Informationsaustauschs gemacht werden können. 
Die Länder Osteuropas haben indessen noch wenig Erfahrung im 
effizienten Energieeinsatz; die Gemeinschaft kann die wichtige Rolle 
übernehmen, dafür zu sorgen, daß diesen Ländern die andern Orts 
vorhandenen Erfahrungen in vol lern Umfang zugänglich gemacht werden. 
Die Energieeffizienz gibt der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit und 
der gesellschaftlichen Entwicklung kräftige Impulse, indem sie die 
Produktionskosten der Industrie senkt und die verfügbaren Einkommen der 
Menschen vermehrt. Eine aktive Gemeinschaftspolitik zur Steigerung der 
Energieeffizienz arbeitet dem Binnenmarkt zu, indem sie einen einzigen 
Markt für energieeffiziente Erzeugnisse schafft, die 
Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft erhöht und die regionale 
Entwicklung fördert. Die Gemeinschaftsdimension der Energieeinsparung 
muß den Rahmen bilden, Innerhalb dessen verhindert wird, daß die 
einzelnen Mitgliedstaaten einander widersprechende oder restriktive 
Normen aufstellen. 
-£-
II. PIE ZIELE 
Seit der ersten Ölkrise von 1973 Ist die effiziente Energienutzung 
wesentlicher Bestandteil der Energiepolitik der Gemeinschaft. Das 
Streben nach größerer Energieeffizienz zeigt sich In den zahlreichen 
vom Rat seit 1974 verabschiedeten Maßnahmen Im Sinne eines 
rationelleren Umgangs mit der Energie. 
Jetzt ist allerdings eine Wiederbelebung der Gemeinschaftsaktion in 
diesem Bereich fällig, wenn man bedenkt, wie sich die Energiekonjunktur 
entwickelt hat und welche Dringlichkeit die Umweltprobleme gewonnen 
haben. In der von den meisten Mitgliedstaaten seit einigen Jahren 
verfolgten Energiepolitik hatte die Energieeffizienz allgemein an 
Stellenwert eingebüßt. Hinzu kommt, daß uns die anvisierte Vollendung 
des Binnenmarktes dazu verpflichtet, bald die technischen 
Voraussetzungen für einen Abbau der Handelshemmnisse zu schaffen, die 
den freien Verkehr mit energiesparsamen Erzeugnissen behindern und 
dafür sorgen, daß nicht durch unkoordinierte Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten im Sinne einer Verbesserung der Energieeffizienz neue 
Hemmnisse geschaffen werden. 
— V 
A. DIE AKTION AUF DER EBENE DER MITGLIEDSTAATEN 
In den Jahren 1973 bis 1985 waren die Energiesparprogramme der 
Mitgliedstaaten höchst erfolgreich. In diesem Zeitraum konnte die 
Energieeffizienz des Endverbrauchs, d.h. das Verhältnis zwischen dem 
Energieendverbrauch und dem BSP, um mehr als 20% verbessert werden. 
Diese guten Ergebnisse, die auch in einigen anderen OECD-Staaten 
erreicht (und zum Teil sogar übertroffen) wurden, veranlaßten den 
Ministerrat dazu, ein Energiesparziel vorzugeben, wonach die 
Energie intens!tat des Endverbrauchs bis 1995 um mindestens weitere 20 
Prozentpunkte verbessert werden sollte. Zu dieser Zahl war man mit 
Hilfe von Bewertungen gelangt, die ergaben, daß noch ein enormes 
Potential für Energieeinsparungen besteht. 
-?-
Die vorstehend erwähnten guten Ergebnisse während des Zeitraums 1973 
bis 1985 sind in erster Linie auf die hohen Energiepreise 
zurückzuführen, aber auch auf die In den MItglIedstaaten getroffenen 
Maßnahmen und die tiefgreifenden Strukturveränderungen die in dieser 
Zeit stattgefunden haben. Es wurden erhebliche Haushaltsmittel für 
Forschung, Entwicklung, Demonstration und Markteinführung im Bereich 
der neuen Energietechnologien aufgebracht, und viel wurde mit 
finanziellen Anreizen zur besseren Energienutzung erreicht. Es ist 
aufschlußreich, daß selbst Mitgliedstaaten wie Griechenland, Portugal 
und Spanien während dieser Zeit eine Steigerung und nicht einen 
Rückgang Ihrer Energie intens!tat verzeichnet haben - ein deutliches 
Anzeichen dafür, welche Anstoßwirkungen von Faktoren wie die 
Industrieentwicklung auf die Energienutzung ausgehen. 
Es sei auch darauf hingewiesen, daß die Jahre 1982 bis 1986 durch ein 
Abflachen der Energieintensität in einer Anzahl Staaten gekennzeichnet 
sind, ja, in vier Mitgliedstaaten ist die Tendenz sogar In die 
gegenläufige Bewegung umgeschlagen (Deutschland, Niederlande, Belgien 
und Irland). Dieses Ergebnis steht in völligem Gegensatz zu demjenigen 
von 1973 bis 1982, und es spiegelt eine Zeit wieder, die durch die 
Vollendung der industriellen Umstrukturierung und zunächst stagnierende 
Energiepreise, gefolgt von einem deutlichen Preissturz, gekennzeichnet 
war. Dieses Phänomen zeigt einerseits, daß die leicht erzielbaren 
Energieeinsparungen weitgehend realisiert worden sind und andererseits, 
daß die hohen Energiepreise kaum mehr zusätzliche Anreize auf die 
Verbraucher ausübten. So nimmt es nicht wunder, daß In der Gemeinschaft 
als Ganzes in der Zeit von 1986 bis 1989 die Fortschritte bezüglich der 
Energie intens!tat sich noch welter verlangsamt haben. 
-°i-
Die Mehrzahl der Mitgliedstaaten haben In dieser Zelt Ihre Programme 
zur direkten Förderung von Energiespar invest It Ionen gestutzt bzw. ganz 
gestrichen. Es kam zu einer Beschränkung auf Informationsprogramme ; 
die staatlichen Stellen enthielten sich Im wesentlichen jeder 
Intervention in der Überzeugung, es müsse den Marktkräften überlassen 
bleiben eine effiziente Energieverwendung herbeizuführen. Vier 
Mitgliedstaaten (das Vereinigte Königreich, die Niederlande, Spanien 
und Frankreich) haben eine Bilanz der für die Energieeffizienz 
zuständigen Organisationen aufgestellt, die in den siebziger Jahren 
eingerichtet worden waren, um sie rentabler zu machen und ihnen neue 
Aufgaben zu stellen. Nur Italien, die Niederlande und Dänemark haben 
ein bestimmtes Ausgabenvolumen für Forschung und Entwicklung Im Bereich 
der Energieeffizienz beibehalten. 
- 4V-
Im letzten Jahr, d.h. 1989/90 kam es In einigen Mitgliedstaaten zu 
einer größeren Neubewertung der Energieeffizienzpolitik, ausgelöst in 
erster Linie durch Umwelterwägungen. Das führte zur Aufstellung neuer 
Energiesparprogramme, die noch weiter gehen, als die Programme aus den 
Hochzelten der Energiekrisen der siebziger Jahre. Das dänische Programm 
"Energie 2000" zum Beispiel hat sich die Verbesserung der Wärmedämmung 
von Gebäuden, die Optimierung des Stromverbrauchs, Energieetikettierung 
auf Haushaltsgeräten, die Anwendung der kostengünstigsten Planungs­
techniken durch die öffentlichen Versorgungsunternehmen sowie die Auf­
stellung von Normen von elektrischen Heizungs- und Kühlungssystemen 
vorgenommen. Der niederländische nationale umweltpolitische Plan ent­
spricht den dänischen Energieeffizienzvorschlägen und umfaßt zahlreiche 
reglementierende Maßnahmen betreffend Gebäude und Haushaltsgeräte. 
Die politische Entwicklung im perslchen Golf seit August 1990 hat die 
Mehrzahl der MitgiIedstaaten veranlaßt, ihre Energiesparpolitik erneut 
zu überdenken und neue Energiesparmaßnahmen sowie Maßnahmen zur 
Förderung der erneuerbaren Energiequellen zu planen. 
Die Aktionen der Mitgliedstaaten zur Förderung der Energieeffizienz 
haben somit in den letzten 15 Jahren drei Phasen durchlaufen: 
In einer ersten Phase von 1974 bis Mitte der achziger Jahre haben 
die Mitgliedstaaten sich nach und nach ein wirksames Instrumenta­
rium geschaffen, das die oben genannten positiven Ergebnisse 
zeit Igte, 
'-M-
In einer zweiten Phase von Mitte der achziger Jahre bis 1989 kamen 
die Förderprogramme allmählich zum Erliegen; die Folge war eine 
Verlangsamung der Fortschritte in Richtung auf eine rationellere 
Energienutzung, 
in einer dritten Phase schließlich seit 1989 scheinen sich die 
Mitgliedstaaten wieder mehr einer entschiedenen Politik zugunsten 
eines sparsameren Umgangs mit der Energie zuzuwenden, und zwar 
unter dem Druck drohender Klimaveränderungen aufgrund der CO2-
Emmissionen einerseits und andererseits getrieben von der Sorge, 
Ihre Energieversorgung zu sichern und die Auswirkungen eines 
möglichen dritten ölschocks auf ihre Volkswirtschaften in Grenzen 
zu halten. 
Würde eine wirksame Koordinierung auf Gemeinschaftsebene ausbleiben, so 
bestünde das Risiko, daß die MitgiIedstaaten während dieser dritten 
Phase mit ihren Aktionen die Verwirklichung des Binnenmarktes 
gefährden: Dies wäre etwa der Fall, wenn zwischen den Mitgliedstaaten 
sehr unterschiedliche Finanzbeihilfen oder Steueranreize eingeführt 
würden oder wenn den Verbrauchern In einem Mitgliedstaat andere 
Auflagen gemacht würden als in anderen oder auch, wenn bestimmte 
nichtgemeinschaftseinheltIiche Anforderungen an Geräte (wie 
EtIkettierungsvorschriften, nationale Zulassungsverfahren und 
Leistungsnormen) In Kraft gesetzt würden. 
- 12 -
B PIE AKTION AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 
Seit 1974 hat sich die Gemeinschaft für eine rationellere 
Energienutzung eingesetzt, und zwar über gezielte Programme 
(Energiedemonstrationsprojekte, Energiebus, Energieaudits in den 
energieintensiven Industriesektoren usw.) und über gesetzgeberische 
Maßnahmen (Richtlinien über Wärmeerzeuger, Etikettierung von 
Haushaltsgeräten). Hinzu kamen zahlreiche Empfehlungen, Entschließungen 
und Beschlüsse des Rates. Die gezielten Programme haben wirksam zur 
Verbreitung der neuen Energietechnologien beigetragen und den 
industriellen Verbrauchern mancherlei Energieverschwendung bewußt 
werden lassen. Forschungs- und Demonstrationstätigkeiten sowie die 
Bemühungen um die Einführung der neuen Technologien am Markt gehen 
derzeit Im Rahmen der Programme JOULE und THERMIE welter. Seit Beginn 
der Programme im Bereich F, E und D sind von der Gemeinschaft 100 Mio 
ECU bzw. 300 Mio ECU dafür aufgewendet worden. 
War den gezielten Programmen einerseits ein gewisser Erfolg beschieden, 
so ist doch andererseits festzustellen, daß mit den bis jetzt relativ 
unehrgeizigen ReglementierungsaktIonen das vorhandene Potential bei 
weitem nicht ausgeschöpft wurde. Die Empfehlungen und Entschließungen 
hatten keinen zwingenden Effekt und konnten deshalb nicht in 
gewünschtem Umfang wirksam werden. 
- 13 -
Die mit dem öl Preisrückgang von 1985/1986 verbundene Veränderung der 
Energiemarktbedingungen und die zunehmende Bedeutung der 
energieintensiven Verbrauchssektoren Verkehr und Gebäudeheizung haben 
zu einer Zunahme des Energiegesamtverbrauchs und zu einem drastischen 
Abflachen der zuvor steigenden Trendkurve der rationellen 
Energienutzung geführt. 
Auf seiner Tagung vom 26. November 1986 hatte der Rat erklärt, trotz 
der entspannten Energiemarktlage gäbe es zahlreiche Möglichkeiten auch 
wirtschaftlich interessanter Energiespar invest it Ionen, die, falls sie 
realisiert würden, die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie erhöhen 
würden und der Umwelt zugute kämen. Da die Dinge aber durchaus nicht 
den gewünschten günstigen Verlauf nahmen, läutete die Kommission 
schließlich die Alarmglocke und legte 1987 eine Mitteilung vor mit dem 
Titel: "Für eine Fortführung der Politik der effizienten Energienutzung 
in der Gemeinschaft"1. Von den 14 von der Kommission in Ihrer 
Mitteilung vorgeschlagenen Maßnahmen zur Steigerung der 
Energieeffizienz sind nur diejenigen betreffend die Information über 
den effizienten Einsatz der Energie von den Mitgliedstaaten übernommen 
worden. Da die Mitteilung ohne nennenswerte Wirkung geblieben ist, 
obliegt es der Kommission nunmehr, auf Gemeinschaftsebene tätig zu 
werden. 
1 K0M(87) 223 endg. 
- 14 -
Insgesamt hat die Gemeinschaft ihre Primärenergieeffizienz im Zeltraum 
1980 bis 1988 um 11,2% verbessert; 3,8% davon entfallen auf den 
Zeitraum 1985 bis 1988. Der letztere Punkt Ist wichtig: Die bestehenden 
energiepol It Ischen Ziele lauten auf eine 20prozentlge Steigerung der 
Energieeffizienz bis 1995, ausgehend vom Stand im Jahr 1985. Bleibt die 
EffJzienzverbesserungsrate auf ihrem durchschnittlichem Wert von 1980 
bis 1988 (nämlich bei 1,47% jährlich), kann die zusätzliche 
Effizienzverbesserung im Zeitraum 1988 bis 1995 bestenfalls 10% 
erreichen, das entspräche einer Effizienzverbesserung im Zeitraum 1985 
bis 1995 von weniger als 14%, also erheblich weniger, als mit den 
energiepolitischen Zielsetzungen vorgegeben wurde. Zwar hat die 
Verbesserungsrate vor dem ölpreisverfalI von 1986 deutlich höher 
gelegen als nach diesem Zeitpunkt, doch hat sie zu keiner Zeit 
ausgereicht, die Ziel vorgäbe zu erfüllen - eine Tatsache, die deutlich 
macht, daß einschneidendere Schritte unternommen werden müssen. 
Dies soll mit Hilfe des Programms SAVE geschehen. Da es sich um mittel-
und langfristig angelegte Aktionen handelt, können sie bis 1995 
selbstverständlich nur in begrenztem Umfang wirksam werden. Sie werden 
erst voll zum Tragen kommen, wenn die heutigen länger leb igen Anlagen 
und Geräte (Heizkessel, Fahrzeuge, Haushaltsgeräte usw.) durch 
leistungsfähigere ersetzt sein werden. 
13) 
- 15 -
1 Notwendigkeit einer gemeinschaftlichen Intervention 
Eine gemeinschaftliche Intervention im Bereich der Energieeffizienz 
dient zunächst dem Ziel, die Verwirklichung des Binnenmarktes zu be­
schleunigen, und entspricht zugleich dem Anliegen, einem grundlegenden 
Aspekt der Energiepolitik Genüge zu tun: dem Schutz der Umwelt. 
Indem sie zur Ressourcenoptimierung, zu einer besseren Allokation der 
Mittel und einer Steigerung der verfügbaren Einkommen beiträgt, bietet 
eine effizientere Ausnutzung der Energie reale Aktlonsmöglichkeiten zur 
Erreichung des Gemeinschaftsziels von 1992. Dem Binnenmarkt wird 
zugearbeitet durch eine Harmonisierung der Effizienzvorschriften und 
-normen, durch die Beseitigung technischer Hemmnisse für den freien 
Verkehr energiesparsamer Güter, durch die Harmonisierung der Finanzie­
rungsbedingungen für energiewirtschaftliche Investitionen und dadurch, 
daß die fiskalischen Anomalien beseitigt werden, die Energiesparinitia-
tiven entgegenwirken 
Wie im folgenden Kapitel aufgeführt, bereiten mehrere Mitgliedstaaten 
zur Zelt Aktionsprogramme vor, um die infolge des Treibhauseffekts 
drohende Klimaänderung abzuwenden und den negativen Auswirkungen eines 
möglichen dritten ölschocks auf ihre Volkswirtschaften zu begegnen. 
Weitere Mitgliedstaaten werden mit Sicherheit auf diesem Wege folgen. 
- 16 -
Es Ist von grundlegender Bedeutung, daß diese Initiativen sich in einen 
kohärenten Gemeinschaftsrahmen einfügen, der Ihre Vereinbarkelt mit der 
Verwirklichung des Binnenmarktes sicherstellt. Diesen Rahmen soll das 
Programm SAVE bieten, indem es : 
die Zweckmäßigkeit der Maßnahmen zur finanziellen und fiskalischen 
Förderung anerkennt; 
eine Reihe von Richtlinien in Vorschlag bringt, an denen sich die 
gesetzgeberischen und administrativen Aktionen der Mitgliedstaaten 
orientieren müssen-, 
Maßnahmen der gemeinschaftlichen Unterstützung zugunsten einzel­
staatlicher Aktionen vorsieht; 
einen besseren Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten 
und auch mit dritten Ländern gewährleistet; 
ein Netz der Koordinierung von nationalen und gemeinschaftlichen 
Maßnahmen schafft. 
Energiewirtschaft und Umwelt sind, wie wir Inzwischen wissen, eng mit­
einander verzahnt. Die Energieumwandlung, der Verkehr und der Gebäude­
sektor sind die drei großen Verursacher der "treibhausrelevanten Gase" 
und anderer Schadstoffe. Die Kommission hat 1989 anläßlich der Welt­
energiekonferenz2 und im Mai 1990 zu Ihrer Konferenz "Energie für ein 
2 Zentrale Energiethemen, Sonderausgabe von "Energie in Europa", 
September 1989. 
- 17 -
neues Jahrhundert - Die Europäische Perspektive" eine Analyse der ener­
getischen Entwicklung der Gemeinschaft bis zum Jahr 2010 vorgelegt, In 
der vier Denkmodelle durchgespielt werden: 
Denkmode 11 1 
Denkmode 11 2 
Denkmode 11 3 
Denkmode 11 4 Konventionelle Weiterentwicklung 
Zunehmende Spannungen 
Anhaltendes hohes Wirtschaftswachstum 
Hohe Preise 
Nach dieser Analyse wird sich der Ausstoß von S02 und N0X bis zum 
Jahr 2010 zwar verringern, doch könnte sich der Ausstoß an C02 aus 
der Verbrennung von Energieträgern von 2,8 Mrd. t im Jahr 1990 auf 3,2 
Mrd. t im Jahr 2010 (Denkmodell 1) bzw. auf 3,5 Mrd. t im Jahr 2010 
(Denkmodell 2) erhöhen; dies entspräche einer Steigerung um 14 % bzw. 
26 %. 
36 % des C02-Ausstoßes stammen aus der Energieumwandlung und 22 % aus 
dem Verkehrssektor (auf beide zusammen entfallen also fast 60 % aller 
C02-EmlssIonen). Die genannte Studie gelangt zu dem Schluß, daß ohne 
einen erheblich sparsameren Umgang mit der Energie in der Gemeinschaft 
an ein anhaltendes Wirtschaftswachstum In einer sauberen Umwelt wohl 
kaum zu denken ist. 
- 18 -
Die Kommission hat dem Rat vor kurzem eine Mitteilung über die Zusam­
menhänge von Energiewirtschaft und Umweltschutz3 vorgelegt. Unzwei­
deutig wird darin für eine effiziente Nutzung der Energie als primäres 
Mittel zur Begrenzung der mit Energieverbrauch und Energieumwandlung 
verbundenen UmweitSchädigung plädiert; die Energieeffizienz wird der 
Schlüssel unserer künftigen Bemühungen genannt, eine gesicherte Ener­
gieversorgung und den gebührenden Umweltschutz miteinander zu 
vereinbaren. 
Hinzu kommt: Wirtschaftlich gerechtfertigte Verbesserungen der 
Energieeffizienz senken eindeutig die Fertigungskosten und erhöhen 
somit die Industrielle Wettbewerbsfähigkeit, insbesondere gegenüber 
Ländern wie Nordamerika und Japan. 
2 Modalitäten der gemeinschaftlichen Intervention 
Eine Aktion der Gemeinschaft im Bereich Energieeffizienz muß sich von 
den energiepol It Ischen Zielen leiten lassen, die der Rat am 16. Septem­
ber 1986 verabschiedet hat4. Darin ist (nach erneutem Hinweis auf die 
Bedeutung der Koordinierung und Harmonisierung der einzelStaat Iichen 
Politiken) niedergelegt, daß die Energieintensität des Endverbrauchs 
bis 1995 - wie bereits erwähnt - um mindestens 20% verbessert werden 
müßte. 
3 K0M(89) 369 endg. 
4 ABI. Nr. C 241 vom 25.9.1986 
- 19 -
Dieses Ziel bleibt nach wie vor gültig und könnte sogar unter 
bestimmten, heute noch nicht absehbaren aber leicht vorstellbaren 
Umständen noch höher angesetzt werden. Selbst wenn in Kürze neue 
energiepolitische Ziele vorgeschlagen werden, werden diese neuen 
Vorschläge an der Motivation für eine Verstärkung der Aktion zur 
effJzlenteren Energienutzung somit nichts ändern. 
Die Gerneinschaftsinltit Iven müssen ferner die Aufteilung der 
Kompetenzen, also das Prinzip der Subsidiarität respektieren. Danach 
liegt die Zuständigkeit auf der Ebene, die mit den besten Lösungen für 
die gegebenen Probleme aufwarten kann. Da die Aktionsebenen der 
Mitgliedstaaten äußerst ungleich sind, kann berechtigerweise eine 
Gemeinschaftsaktion in Angriff genommen werden, deren Ausführung !m 
übrigen stark dezentralisiert würde. 
Bleibt eine solche Aktion aus, laufen die in unkoordinierter Weise und 
mit unterschiedlichen Hilfsmitteln auf den Weg gebrachten einzelstaat­
lichen Initiativen nämlich Gefahr, die Anstrengungen zur Verwirklichung 
des Binnenmarkts und der Konvergenz der Energiepolitiken der Mitglied­
staaten in Frage zu stellen. 
- 20 -
Wenn auf Gemeinschaftsebene ein kohärentes Bündel von Maßnahmen zur 
Energieeinsparung vorbereitet wird, Ist allein schon durch deren 
Vielfalt die erforderliche Flexibilität gegeben, die es gestattet, auf 
der jeweiligen Ebene Innerhalb eines vorgegebenen Rahmens tätig zu 
werden. 
3 zu Erwartende Resultate. 
Daß in der Gemeinschaft noch ein großes Potential an Energiespar 
möglichkeiten besteht, Ist unbestritten. 
So könnten beispielsweise 20 bis 50% Energie bei bestimmten Haushalts­
geräten eingespart werden, wenn der heutige Gerätepark durch die effi­
zientesten Modelle am Markt ersetzt würde5. 
Im Verkehrssektor würden Verbesserungen an Fahrzeugen und im Fahrver­
halten im LKW-Verkehr Einsparungen um 20% ermöglichen; das entspricht 
einer Einsparung von 12 Mio. Tonnen Dieselkraftstoff Im Jahr6. Da der 
größte Teil der Einsparungen durch Verhaltensänderung erreichbar ist, 
fallen die Investitionsmehrkosten dabei gar nicht ins Gewicht. 
5 Die Möglichkeiten von Energieeinsparungen Im Verbrauchsbereich 
Elektrizität, Fichtner, Stuttgart, Juni 1988 
6 Fuel Saving in Trucks through Aerodynamic Styling, Energy 
Efficiency Office, September 1988 
- 21 -
Allein im Gebäude- und Industrieberelch könnte die Technik der Dritt­
finanzierung - d.h. die Rückzahlung von Invest ItlonsfInanzlerungs-
diensten aus den erzielten Energieersparnissen - zu Energieeinsparungen 
in Höhe von insgesamt 75 Mio. t RÖE führen (basierend auf Vorhaben mit 
Mindest invest Itionsvolumen über 60.000,- ECU und maximalem Amortisa­
tionszeitraum von drei Jahren). Hier wären allerdings Investitionen von 
rund 86 Mrd. ECU erforderlich7. 
Alles in allem bieten Energieeffizienzmaßnahmen den großen Vorteil, daß 
sie praktisch sofort Wirkung zeigen: Verbesserungen treten ein, sobald 
die Projekte abgeschlossen sind. 
im altgemeinen verbleibt der wirtschaftliche Ertrag der 
Energieeinsparung am Ort der Anleger; somit begünstigt er oftmals die 
Wirtschaftstätigkeit In benachteiligten Regionen. Dies ist besonders 
relevant Im Zusammenhang mit der regionalen Entwicklung in der 
Gemeinschaft. Was an Energiekosten eingespart wird, kommt der örtlichen 
Wirtschaft unmittelbar zugute. 
7 I. Brown. Third Party Financing Opportunities for Energy Efficiency 
In the European Community, Kogan Page 1986 
- 22 -
Energieeffizienzprojekte schaffen Arbeltsplätze zu Kosten, die 20 bis 
45% unter denen der traditionellen Energiewirtschaft liegen. Eine für 
die Kommission durchgeführte Studie8 ging sechs Energieeffizienz-
Technologien In vier Ländern (Vereinigtes Königreich, Frankreich, 
Dänemark und Bundesrepublik Deutschland) nach und gelangte zu dem 
Schluß, daß eine Politik der forcierten Verbrauchsdämpfung in der EG, 
die auf eine Einsparung von 140 Mio.t RÖE bis zum Jahr 2000 abstellt 
(eine ähnliche Größenordnung, wie sie das Ziel 1995 vorgibt), enorme 
Beschäftigungseffekte zeit igen würde. 
Wenn alle Maßnahmen dieses Programms im vollem Umfang realisiert 
werden, könnten praktisch 100 Mio. t RÖE Endenergie jährlich eingespart 
werden. Das entspricht einer Verringerung des Endverbrauchs gegenüber 
dem Denkmodell I der Studie 2010 um 12%. Die mit dieser Energieein­
sparung verbundene Verringerung des C02~Ausstoßes wurde auf rund 500 
Mio. Tonnen Jährlich veranschlagt; das entspräche einer Verringerung 
gegenüber der im Denkmodell I angenommenen Ausstoßmenge um mehr als 15% 
oder einer Verringerung um fast 5 % gegenüber den C02-Emissionen von 
1990. Die im Rahmen von SAVE ergriffenen Maßnahmen allein gestatten es 
nicht, das von der Kommission vorgeschlagene Ziel einer Stabilisierung 
der C02~EmissIonen im Jahr 2000 zu erreichen. Sie müssen einhergehen 
mit festgesetzten FEu.D-Anstrengungen, der Brennstoffsubstitut Ion, dem 
Ausbau erneuerbarer Energiequellen und dem Einsatz wirtschafts- und 
fiskaIpolitischer Instrumente. 
4) 8 Beschäftigungseffekte von Energiespar Invest It Ionen in EG-Ländern, 
EUR 10199 EN 
- 23 -
MI DIE VORGESCHLAGENEN AKTIONEN 
Das. Programm SAVE will die Energieeinsparung durch organisatorische 
Maßnahmen fördern; es ergänzt damit die Aktionen der technologischen 
und finanziellen Förderung, die von der Gemeinschaft und von den 
Mitgliedstaaten anderweitig verfolgt werden. 
Das Programm SAVE wird nur mittel- und langfristige Aktionen ent­
wickeln, die auf Struktureffekte ausgerichtet sind. Kurzfristige 
konjunkturbezogene Aktionen dagegen wie etwa Maßnahmen zur Überwindung 
von Ölversorgungsengpässen werden in einem anderen Rahmen zu entwickeln 
sein. Dabei geht es je nach dem Ausmaß der Probleme um die gesamte 
Palette möglicher Maßnahmen. 
- 24 -
Zunächst werden wir uns der Effizienz von Gebrauchsaüter zuwenden 
müssen, und zwar erstens deswegen, well die heute in den Mitglied­
staaten In Kraft befindlichen einschlägigen Vorschriften so unter­
schiedlich sind, daß sie ein Hemmnis für den Binnenmarkt darstellen, 
und zweitens, weil die Gebrauchsguter große Energieverbraucher sind. 
Die schrittweise Leistungsverbesserung länger lebiger Geräte (Beleuch­
tung, Heizung, Fahrzeuge, elektrische Haushaltsgeräte usw.) erlaubt in 
weiten Kreisen der Bevölkerung mittelfristig erhebliche Energieeinspa­
rungen. Nicht weniger wichtig sind Aktionen, die auf die langlebigen 
Anlagen, vor allem Gebäude, gerichtet sind, wenngleich diese erst 
später In größerem Umfang Früchte tragen. 
Es Ist Indessen angezeigt, die technisch gearteten Aktionen durch die 
Bereitstellung von Finanz Instrumenten zu ergänzen, die zusätzliche 
Anreize zur Leistungssteigerung von Anlagen enthalten, wo reglementie­
rende Maßnahmen nicht weiterhelfen. 
Als dritte Art von Maßnahmen empfehlen sich Maßnahmen zur Einwirkung 
auf das Verhalten der Verbraucher, die entscheidenden Einfluß auf die 
Höhe des Energieverbrauchs ausüben. 
A. TECHNISCH GEARTETE MASSNAHMEN 
Zunächst gilt es, aus der Vielzahl der Aktionsmöglichkeiten vorrangig 
diejenigen auszuwählen, die in vernünftiger Frist und zu vertretbaren 
- 25 -
Kosten den größten Erfolg versprechen sowohl hinsichtlich der Energie­
einsparung als auch der Verringerung des Schadstoffausstoßes. 
Zunächst sollen die mit den geringsten Auflagen verbundenen Instrumente 
eingesetzt werden, etwa freiwillige Vereinbarungen mit den Geräteher­
stellern. Erst wenn sich diese Instrumente als unzureichend erweisen, 
muß auf normative Maßnahmen zurückgegriffen werden. 
1. Festlegung von Normen oder technischen Spezifikationen 
a. Fraglos handelt es sich beim Gebäudesektor (der 40% der Endenergie 
verschlingt) um einen Bereich, in dem die Energieeffizienz erheb­
lich verbessert werden kann. 
Die Empfehlung und die zwei Richtlinien, die vor mehr als 10 Jahren 
verabschiedet wurden (betreffend die Leistungen der Wärmeerzeuger 
zur Raumheizung und zur Warmwasserbereitung in nichtindustriellen 
Gebäuden) haben sich als unzureichend erwiesen: Es hat sich ge­
zeigt, daß die unterschiedlichen Vorschriften in den Mitglied­
staaten ein ernstzunehmendes Hindernis für den freien Verkehr der 
Erzeugnisse darstellen und daß überdies die Festlegung von Mindest­
anforderungen die Voraussetzung für Fortschritte auf diesem Felde 
bildet. Eine Richtlinie zur Angleichung der Rechtsvorschriften über 
den Wirkungsgrad neuer Heizkessel wird von der Kommission vorbe­
reitet. 
- 26 -
Diese Maßnahme wird erst mittelfristig Früchte tragen, wenn ein 
Großteil der heutigen Kessel durch leistungsfähigere Anlagen er­
setzt sein wird. Ein signifikanter kurzfristiger Effekt ließe sich 
erzielen durch alIgerneinverblndlIche Jahreskontrollen der in Be­
trieb befindlichen Kessel; in einigen Mitgliedstaaten wird bereits 
so verfahren. Die Kommission wird einen Vorschlag in diesem Sinne 
unterbreiten. 
Was die Normen über die Wärmedämmung angeht, so ist ebenfalls eine 
methodologische Verbesserung vonnöten. Um die unterschiedlichen 
Normen der einzelnen Mitgliedstaaten zu harmonisieren, werden 
ISQllerungsmlntiestwerte für Gebäude In den unterschiedlichen Klima­
zonen der Gemeinschaft erarbeitet. 
b. Mit einem jährlichen Einsparungspotential von fast 10 Mio. t RÖE 
Endenergie stellen die elektrischen Haushaltsgeräte einen weiteren 
Bereich dar, in dem die Gemeinschaftsaktion vorrangig ansetzen muß. 
Einerseits sind freiwillige Vereinbarungen mit den Herstellern über 
die Effizienzverbesserung bei den Geräten anzustreben. Das Schwer­
gewicht der Bemühungen muß jedoch andererseits darauf gelegt 
werden, Mindesteffizineznormen für diese Geräte verbindlich zu 
machen. Schon 1991 wird es möglich sein, MIndestanforderunqen für 
Kühlschränke und Tiefkühlgeräte vorzuschreiben. Für diese Geräte­
typen liegen bereits die von CEN/CENELEC ausgearbeiteten Meßver­
fahrensnormen vor. Bei den anderen Haushaltsgerätetypen würde die 
Kommission soweit möglich auf die von den Herstellerverbänden 
aufgestelIten' Meßverfahren zurückgreifen. 
- 27 -
Um zu vermeiden, daß die Einführung von Mindestanforderungen zu 
einer Minderung des Wettbewerbs zwischen Herstellern führt, müssen 
die Normen In regelmäßigen Abständen überprüft werden und muß ein 
System von Qua IItätsauszeIchnungen für leistungsfähigere Geräte 
geschaffen werden. 
c. Im Verkehrssektor wird die Gemeinschaft in Kürze 
Mindestanforderungen für Kraftfahrzeuge aufstellen, um die CO2-
Emissionen drastisch zu verringern9. Diese Mindestanforderungen 
könnten beispielsweise ausgedrückt werden als nicht zu 
überschreitender Durchschnittsverbrauch in Abhängigkeit vom Gewicht 
der Fahrzeug. 
SEK(90) 496 endg 
- 28 -
Die Gemeinschaft könnte auch die Möglichkeit prüfen, ob ein System 
eingeführt werden kann, mit dem der Flottenverbrauch aller Fahr­
zeughersteller In den Mitgliedstaaten begrenzt wird. 
Besondere Anstrengungen müssen gemacht werden, um zu verhüten, daß 
die Leistungswerte der Fahrzeuge sich nicht Im Laufe der Lebens­
dauer der Fahrzeuge übermäßig verschlechtern. Hierzu müßte eine 
periodische PfMchtuntersuchung der Fahrzeuge In der Gemeinschaft 
eingeführt werden, die auch die regelmäßige Überwachung der Anlagen 
zur Abgasentgiftung einschließt. 
Jedenfalls wird der Energieverbrauch der Fahrzeuge weiterhin ent­
scheidend von den Kraftstoffpreisen mit beeinflußt. In Zeiten hoher 
Kraftstoffpreise übt der Markt diese regulierende Funktion aus; in 
Zeiten billiger Energie können hierzu wirtschaftspolitische und 
fiskalische SteuerungsInstrumente erforderlich sein. 
2. Kraft-Wärme-Kopplung 
Eine sehr wirkungsvoll energiesparende Technik ist die kombinierte Er­
zeugung von Kraft und Wärme (Kraft-Wärme-Kopplung). Neue Konzepte für 
Anlagen zur Kraft/Wärmeerzeugung In den Wirtschaftssektoren Gebäude, 
Industrie und Energie sind im Rahmen von Demonstrationsvorhaben von der 
Gemeinschaft mitfinanziert worden und werden im Rahmen des Programms 
THERMIE weiterverfolgt. 
- 29 -
1988 verabschiedete der Rat eine Empfehlung über die Eigenerzeugung, 
mit der eine Verbesserung der Beziehungen zwischen den öffentlichen 
Dienst leistungsunternehmen und den Stromeigenerzeugern angestrebt wurde 
und in der auch die Kraft-Wärme-Kopplung einbezogen wurde. Soweit 
kommerzielle und strukturelle Hemmnisse diesem Typ der Energienutzung 
entgegenstehen, wird die Kommission Vorschläge unterbreiten, in denen 
die. MitglIedstaaten aufgefordert werden, die Hindernisse für den Ausbau 
der Kraft-Wärme-Kopplung auszuräumen. 
B. FINANZIELLE UND FISKALISCHE MASSNAHMEN 
Zweifellos hat der Preismechanismus motivierende Kraft, wenn es um 
sparsameren Energieeinsatz geht; zusätzlich empfehlen sich aber Maß­
nahmen zur Förderung bestimmter Finanzierungsweisen. 
- 30 -
1. Ffirdorunq der DrIttfInan*I«rung 
In mehreren MitgiIedstaaten sind neue Finanzierungsmethoden zur Er­
leichterung von Energiespar invest It Ionen entwickelt worden. Die 
Investitionsfinanzierung wird von spezialisierten Instituten über­
nommen, die für ihre Dienstleistungen aus der erzielten Energie­
einsparung entlohnt werden. 
Die Kommission wird einen Schritt über Ihre Mitteilung vom 18. April 
198810 und die darin enthaltene Empfehlung hinausgehen und die 
Schaffung eines europäischen Systems für Drittfinanzierung propagieren. 
In dieser geplanten Organisation sollen die Institutionen sich zusam­
menschließen, welche die Drittfinanzierung von Energiespar invest it Ionen 
fördern wollen. Die Kommission wird gemeinsam mit dieser Vereinigung 
prüfen, mit welchen Maßnahmen diese Technik soweit wie möglich verbrei­
tet werden kann. Sie plant unter anderem eine Reihe von Demonstra-
tIonen. Desgleichen werden Schritte unternommen zur Öffnung des öffent­
lichen Sektors, der mit seinem Immobilienbestand einen großen Markt für 
DrIttfInanzierungsdienste bietet. In vielen Mitgliedstaaten läßt das 
öffentliche Rechnungswesen die Drittfinanzierung im öffentlichen Sektor 
aber kaum zu. Die Kommission wird deshalb die Mitgliedstaaten in einem 
Vorschlag auffordern, alle Hindernisse, die DrIttfInanzlerunosmechanIs­
men bei Energiespar Invest it Ionen Im öffentlichen Sektor Im Wege stehen, 
auszuräumen» 
10 K0M(88) 175 endg. 
- 31 -
2. Kostanoptlmale ElaDUDfl (Least CfisJ Planning) fezjL. 
Nachfragesteuerung (Demand Side Management) 
Diese Methoden sind ein In Nordamerika erprobtes Verfahren zur 
Schaffung eines Wettbewerbs zwischen Vorhaben der Energieangebotsseite 
und Projekten der Energienachfrage. Das Konzept wird derzeit von 
mehreren Energiefirmen in der EG studiert, und die Kommission hat zwei 
einschlägige Pilotstudien eingeleitet. Eines der Hauptelemente der 
sektorenbezogenen Tätigkeiten wird ein Programm von 10 bis 15 
Pllotstudien zur kostenoptimalen Planung sein. Damit soll sich die 
kostenoptimale Planungstechnik unter europäischen Verhältnissen 
bewähren und sollen den öffentlichen Energieversorgungsunternehmen in 
der EG praktische Erfahrungen mit dem Planungsmechanismus verfügbar 
gemacht werden. 
Unter bestimmten Gegebenheiten kann allerdings die kostengünstigste 
Planung auf Schwierigkeiten stoßen. In diesen Fällen bleibt dann die 
Nachfragesteuerung ein wirkungsvolles Werkzeug zur rationellen 
Energienutzung. 
- 32 -
3. Steuern und steuerMhnlIche Maßnahmen 
Die Möglichkeiten des Einsatzes fiskalischer und parafiskalischer 
Instrumente zur Minderung des Energieverbrauchs und zum Schutz der 
Umwelt werden seit einiger Zeit von den Mitgliedstaaten und von der 
Kommission systematisch erforscht. 
Einige Mitgliedstaaten, etwa Dänemark, halten die Energiepreise mit 
Hilfe hoher Energiesteuern stabil, während die Preise in anderen Mit­
gliedstaaten je nach den Marktgegebenheiten schwanken. Unter diesem 
Blickwinkel gilt es zu untersuchen, in wieweit die Energiepreisge­
staltung die realen gesellschaftlichen Kosten der Energie wiederspie­
gelt und wie die Energiesteuern gestaltet werden müßten, um sie besser 
in den Dienst der Energiesparziele und des Umweltschutzes zu stellen. 
Anhand der Resultate dieser Untersuchungen wird die Kommission ent­
scheiden, ob es möglich und zweckdienlich ist, konkrete Vorschläge zum 
Energiepreismechanismus zu unterbreiten, die sowohl den Versorgungsbe­
dürfnissen als auch dem Umweltschutz sowie dem notwendigen Steuerauf­
kommen Rechnung tragen. Beispielsweise kann die Beibehaltung hoher 
Energiepreise auch in Zeiten entspannter Marktlage Aktionen zur 
Energieeinsparung und zur Erschließung alternativer Energiequellen 
begünstigen und sozusagen als eine Versicherungsprämie gegen die 
Risiken der Abhängigkeit Europas von eingeführten Energieträgern 
angesehen werden. 
- 33 -
Diese Maßnahmen könnten überdies durch Anreize - insbesondere Steuer­
anreize - ergänzt werden, durch die Energiespar Invest It Ionen begünstigt 
werden. 
Auch das Konzept des "Wegeprelses" (road pricing), d.h. Belastung des 
Kraftfahrzeugbetreibers für das Fahren In bestimmten Stadtzonen, sollte 
auf Effizienz und Anwendbarkeit In den Mitgliedstaaten überprüft 
werden. Die im Rahmen des DRIVE-Programms und seiner Folgeprogramme 
entwickelten Verfahren könnten hierfür die technischen und wirtschaft­
lichen Voraussetzungen schaffen helfen. 
C. EINWIRKUNG AUF PIE YERHALTENSMUSTER PER VERBRAUCHER 
Neben dem motivierenden Effekt der Energiepreise und abgesehen von den 
technischen Verbesserungen und den unmittelbar energieverbrauch­
senkenden Investitionen kann eine Verringerung des Energieverbrauchs 
auch dadurch erreicht werden, daß eine signifikante Änderung des 
Verhaltens der Verbraucher herbeigeführt wird. 
- 34 -
Zu diesem Zweck Ist eine gezielte Aufklärung und Werbung Im Hinblick 
auf eine energiebewußtere Einstellung der Verbraucher erforderlich. Das 
energiebewußte Denken muß zum Allgemeingut der breiten Öffentlichkeit 
werden; vor allem aber muß den für die Energienutzung verantwortlichen 
Führungskräften In der Industrie, in der Bauwirtschaft und im Verkehrs­
sektor größeres Energiebewußtsein anerzogen werden. Hier sind AusbiI-
dung und Schulung zur rationellen Energienutzung als wichtige 
HlIfsmlttel gefragt. 
Diese zweispurige Aktion kann allerdings nur im gewünschten Umfang 
gelingen, wenn die Mitgliedstaaten ihre für die Energieeinsparung zu­
ständigen Verwaltungsstrukturen verbessern. 
Einige Mitgliedstaaten (besonders diejenigen, die In der Mitte der 
70iger Jahre mit Energiesparprogrammen begonnen haben) verfügen bereits 
über bewährte nationale Energiesparstrukturen, während andere noch 
nicht so weit sind. Die Kommission gedenkt, Im Rahmen dieses Programms 
den Ausbau der nationalen Strukturen zur rationellen Energienutzung 
dadurch zu unterstützen, daß sie den Verbund der betreffenden Stellen 
fördert. 
Hier ist unbedingt ein regionaler Ansatz zu wählen: Ausarbeitung und 
Durchführung der Stutzungsprogramme sollten Angelegenheit der Gebiets­
körperschaften bzw. solcher nationaler Stellen sein, die regional aus­
gerichtet sind (beispielsweise IDAE In Spanien, Energy Efficiency 
Office im Vereinigten Königreich, AFME in Frankreich, ENEA in Italien 
- 35 -
Usw.). Es gibt auch eine Anzahl regionaler Organisationen (z.B. 
RhoneAlp Energie, Ente Vasco de la Energia), die zwar nicht auf 
nationaler Ebene organisiert sind, jedoch auch Ihren Beitrag zum 
vorliegenden Programm leisten könnten. Die Kommission gedenkt, auf den 
einmaligen Erfahrungsschatz dieser Organisationen zurückzugreifen, um 
dem Programm SAVE größtmögliche Effektivität zu sichern. 
a) Die AusblIdunostätIgkeit muß sich in erster Linie an das Personal 
wenden, das mit der Erstellung von Energiediagnosen befaßt Ist, und 
an die Personen, die für eine Verbesserung der rationellen 
Energienutzung In der Industrie, Im Baugewerbe und im Verkehr 
verantwortlich sind. Diese Tätigkeit, die in erster Linie zum Ziele 
hat, die Einführung bestimmter, unter SAVE vorgesehener 
gesetzgeberischer Maßnahmen zu erleichtern, ist zeitlich begrenzt. 
Sie ergänzt die Maßnahmen zur fortlaufenden Berufsausbildung, die 
unter andern in den Programmen FORCE und COMETT durchgeführt 
werden. 
- 36 -
b) Was die information angeht, so muß den Energiediagnosen besondere 
Aufmerksamkeit gewidmet werden. Sie gehen Jeder Investition im Hin­
blick auf eine rationellere Energienutzung voraus und sind unent­
behrlich zur Ermittlung des Energiesparpotentials und der Rentabi­
lität der betreffenden Investitionen. Dies gilt In ganz besonderem 
Maße für die Industrie und Bauwirtschaft, gegebenenfalls aber auch 
, für die Kraftstoffgroßverbraucher, etwa die Betreiber von Fahrzeug­
flotten. Kurzdiagnosen (sie können in der Regel an einem Tag ge­
stellt werden) für kleine und mittlere Unternehmen, den Dienstlei­
stungssektor und große Gebäude können den Anstoß zu einer Reihe von 
Verbesserungen bei der rationellen Energienutzung geben, die den 
Energieverbrauch drastisch reduzieren könnten. Die Kommission wird 
einen Vorschlag vorlegen, mit dem Energieverbraucher ab einer be­
stimmten Größe aufgefordert werden, sich einer regelmäßigen 
Energiediagnose zu unterziehen, die von einem externen 
SpezialUnternehmen vorgenommen wird, oder unternehmensintern einen 
"Energlewächter" (energy manager) zu bestellen, der ständig dafür 
zu sorgen hat, daß in dem Unternehmen Energie optimal genutzt wird. 
In der Bauwirtschaft stellt der Auswels der Energieeffizienz von 
Gebäuden eine Aktion dar, die auf neuer Grundlage überprüft werden 
sollte. Um die Durchführung In den Mitgliedstaaten zu erleichtern, 
wird der dem Rat im Jahre 1987<11) vorgelegte Vorschlag sowohl vom 
Konzept als auch von der praktischen Seite her überarbeitet. Der 
Auswels der Energieeffizienz von Gebäuden (Wärmepaß) bietet unbe-
(11) K0M(87) 401 endg. 
- 37 -
stritten Vorteile, wie eine bessere Markttransparenz - die dem 
Verbraucher die Wahl erleichtert -, die Verbesserung der Energie­
effizienz und die Verringerung der schädlichen Emissionen. 
In einigen MitgiIedstaaten werden die Heizkosten in Wohngebäuden 
nicht nach dem gemessenen Wärmeverbrauch berechnet, sondern auf der 
Grundlage verbrauchsfremder Kriterien (z.B. Pauschal gebühren nach 
Wohnfläche). Dabei erfährt der Verbraucher nicht, wieviel Energie 
er eigentlich verbraucht; diese Praxis steht im Widerspruch zu 
eigenverantwortlichem Verhalten. Die Kommission wird dieser Frage 
im einzelnen nachgehen und einen Vorschlag über die Grundsätze zur 
Berechnung der Heizkosten LD APPartmenthäUSern aufgrund einer 
Messung des Wärmeverbrauchs, der den tatsächlichen Energieverbrauch 
besser widerspiegelt, vorlegen. 
Ferner Ist die Einführung eines Verbraucher informatlonssystems 
vorgesehen, mit dem der Käufer von elektrischen Haushaltsgeräten in 
die Lage versetzt werden soll, die Leistung von Geräten verschiede­
ner Hersteller besser miteinander zu vergleichen. Dabei wird ein 
genormtes EWG-EtIKettlerungssystero oder ein Merkzettel mit 
deutlichen und vergleichbaren Angaben über den Energieverbrauch der 
eleKtrIschen Haushaltsgeräte verwendet. 
- 38 -
Das macht den Einsatz eines KontrolI systems erforderlich, mit dem 
die Leistung alier Haushaltsgeräte geprüft und die Informationen 
global in für den Kunden und die mit der Beratung beauftragten 
Einrichtungen gleichermaßen leicht verständlicher Form dargestellt 
werden. Diese Überwachung wird von geeigneten Organisationen oder 
unabhängigen Einrichtungen in den Mitgliedstaaten vorgenommen. 
Im Hinblick auf die rationelle Energienutzung sollten sich schließ­
lich auch die Elektrizitätsversorgungsunternehmen für die Förderung 
eines rationelleren Umgangs mit der Energie einsetzen. Deren 
Dienstleistungen müßten an sich gewinnbringend sein und nicht zu 
einer wesentlichen Tariferhöhung führen. 
Das vom Rat am 5. Juni 1989^12^ eingeführte gemeinschaftliche 
Aktionsprogramm zur Erhöhung der. Effizienz bei der EleKtrlzitäts-
verwendung kann ohne weiteres In das Programm SAVE aufgenommen 
werden. 
Da die rationelle Energienutzung (und ihre Folgen für die Energie­
versorgungssicherheit und die Umwelt) von weltweitem Interesse ist, 
wird ein wichtiger Teilaspekt von SAVE dem Austausch einschlägiger 
Erfahrungen zwischen der Gemeinschaft und den anderen Ländern 
gelten. So könnten beispielsweise die osteuropäischen Länder, in 
denen ein enormes Energiesparpotential vorhanden Ist, großen Nutzen 
aus einer Beteiligung an einer Reihe von Initiativen im Rahmen des 
Programms SAVE ziehen. Das gleiche gilt auch für die Entwlcklungs-
(12) ABI. Nr. L 157 vom 9. Juni 1989, S. 32 
- 39 -
länder. Andererseits haben Japan, die Vereinigten Staaten und 
Kanada bereits ihre Innovationsfähigkeit bei Initiativen auf dem 
Gebiet der rationellen Energienutzung bewiesen. Ein Erfahrungs­
austausch zwischen der Gemeinschaft und diesen Ländern würde sich 
für alle Beteiligten als fruchtbar erweisen. 
IV. DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS 
Das Programm wird von der Kommission auf folgender Basis durchgeführt: 
a) Die Kommission führt alle Aktionen durch, die ihr mit den Verträgen 
übertragen wurden, vor allem die Ausarbeitung von Vorschlägen an 
den Rat und das Parlament und ihre Anwendung nach erfolgter 
Entscheidung. 
b) Die Kommission koordiniert ein Netz für den Informationsaustausch 
zwischen den verschiedenen nationalen und regionalen Stellen, die 
sich mit der Förderung der Energieeffizienz befassen, sowie mit den 
Drittländern. 
- 40 -
c) Die Kommission stellt alljährlich die Leitlinien der Unter­
stützungsprogramme für die Mitgliedstaaten auf, die Ihrerseits der 
Kommission alljährlich ihre im Einklang mit den Leitlinien ausge­
arbeiteten Programmvorschläge unterbreiten. 
d) Ein Beratender Ausschuß aus Vertretern der Mitgliedstaaten und 
.unter Vorsitz der Kommission unterstützt die Kommission bei der 
Prüfung der jährlich aus den Mitgliedstaaten eingehenden Vorschläge 
und gibt seine Stellungnahme dazu ab. 
e) Die Kommission billigt die Programme zur Unterstützung der Mit­
gliedstaaten unter möglichst weitgehender Berücksichtigung der 
Stellungnahme des Beratenden Ausschusses. 
f) Die von der Kommission gebilligten Programme werden von den Gremien 
durchgeführt, die von den Mitgliedstaaten mit der Abwicklung der 
Stützungsaktionen im Rahmen des Programms SAVE beauftragt wurden. 
Diese legen einen Jahresbericht über ihre Tätigkeit und Ausgaben 
vor. 
g) Die im Rahmen von SAVE in den Mitgliedstaaten durchgeführten 
Arbeiten werden jährlich vom Beratenden Ausschuß geprüft, um die 
erzielten Ergebnisse zu bewerten und Prioritäten für das folgende 
Jahr festzulegen. 
- 41 -
V. SCHLUSSBEMERKUNG 
Wenn die derzeitigen Tendenzen im Energieverbrauch und bei der 
rationellen Energienutzung fortlaufen, besteht kaum Hoffnung, daß die 
Gemeinschaft 1995 ihr Ziel erreichen kann, den Wirkungsgrad der 
Endnachfrage nach Energie um mindestens 20 % zu verbessern. Die 
Nichterreichung dieses Ziels wird schwerwiegende Folgen für die 
Energieversorgung, die Umwelt und die europäische Wettbewerbsfähigkeit 
haben. 
Es ist unbedingt notwendig, daß die bisherigen und unmittelbar 
bevorstehenden Initiativen der Mitgliedstaaten zur Eindämmung der 
Bedrohung einer Klimaänderung und zur Reduzierung der negativen 
Auswirkungen einer dritten Erdölkrise in einen zusammenhängenden 
Gemeinschaftsrahmen eingefügt werden, der ihre Kompatibilität mit der 
Vollendung des Binnenmarkts sicherstellt. Das Programm SAVE soll diesen 
Rahmen herstellen. 
- 42 -
Nach einer ersten Schätzung dürfte die vollständige Verwirklichung der 
im Programm SAVE vorgesehenen Aktionen zu einer Energieeinsparung von 
100 Mio. tRÖE/Jahr fuhren. Das entspricht einer Verringerung des 
Energieverbrauchs um 12 % im Jahre 2010 (Szenario I der Studie 2010). 
Als Primärenergie ausgedrückt würden sich die möglichen Energie­
einsparungen auf etwa 160 Mio. tRÖE/Jahr belaufen. Der entsprechende 
Rückgang der mit dieser Energieeinsparung verbundenen C02-EmlssIonen 
wird auf mehr als 500 Mio. t im Jahr veranschlagt, d.h. eine Verringe­
rung der im Szenario I der Studie 2010 veranschlagten Emissionen um 
mehr als 15 %. 
Der Rat wird ersucht, den beigefügten Vorschlag einer Entscheidung des 
Rates zur Förderung der rationellen Energienutzung In der Europäischen 
Gemeinschaft zu billigen. 
- 43 -
ANHANG I 
CHRONOLOGIE DER RECHTSAKTE UND NORMEN 
Zweites Halbjahr 1990: Mindestwirkungsgrad für Kessel 
Energiebescheinigung für Gebäude 
Heizkostenabrechnung auf Verbrauchsbasis 
Erstes Halbjahr 1991: Drittfinanzierung im öffentlichen Sektor 
Etikettierung von elektrischen 
Haushaltsgeräten 
Regelmäßige Kontrolle der Kessel 
Zweites Halbjahr 1991 Normen für die Wärmedämmung von Gebäuden 
Energ i edIagnose/Energ i emanager 
freiwillige Vereinbarungen mit den 
Elektrogeräteherstellern 
Erstes Halbjahr 1992: Kraft-Wärme-Kopplung 
Mindestanforderungen für 
elektrische Haushaltsgeräte einige 
Zweites Halbjahr 1992 Mindestanforderungen an Kraftfahrzeuge 
Mindestanforderungen für weitere 
Haushaltsgeräte 
44 -
ANHANG I 
SPEZIELLE MASSNAHMEN IM RAHMEN DES PROGRAMMS SAVE 
1. Technische Evaluierungen 
a) für die Vorbereitung von Richtlinien 
b) für Normungsaufträge an CEN/CENELEC 
2. Stutzungsprogramm 
a) AusbiIdung 
b) Sektorale Pilotaktionen: 
-Dr i 11 fInanz i erung 
-Kostenoptimale Planung 
-Kraft-Wärme-Kopplung 
-Zielsetzung und Überwachung 
c) Endverbrauchsprogramm fUr Elektrizität 
3. Informationsprogramm 
a) Informationsbrief 
b) Datenbanken 
c) Informationsnetz für die Finanzierung durch Dritte 
d) Zusammenarbeit mit Drittländern. 
- 45 -
ANHANG III 
- 46 -
Vorschlag für eine 
ENTSCHEIDUNG DES RATES 
zur Förderung von Energieeinsparungen 
In der Gemeinschaft 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission^1>, 
nach Stellungnahme des Europäischen Par laments*2^, 
nach Stellungnahme des WIrtschafts- und Sozialausschusses^3^, 
in Erwägung nachstehender Gründe 
( 1 ) AB I. Nr . 
(2) ABI. Nr. 
(3) ABI. Nr. 
- 47 -
In seiner Entschließung vom 15. Januar 1985 Über die Verbesserung der 
Energiesparprogramme in den Mitgl iedstaaten*4) hat der Rat die 
Mitgliedstaaten aufgefordert, Ihre Anstrengungen zur Förderung einer 
rationelleren Energienutzung durch die Entwicklung integrierter 
Energiesparpol Itiken fortzusetzen und gegebenenfalls zu verstärken. 
In seiner Entschließung vom 16. September 1986(5) vertrat der Rat die 
Auffassung, daß die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten im Rahmen der 
Energlepoiitik der Gemeinschaft bestrebt sein müßten, durch eine 
entschlossene Politik der Energieeinsparung und eine rationelle 
Energienutzung (REN) zuverlässigere Energieversorgungsbedingungen zu 
erzielen. In der genannten Entschließung nahm der Rat für die 
Gemeinschaft das Ziel an, durch einen besseren energetischen 
Wirkungsgrad zu einer rationelleren Energienutzung zu gelangen, und 
beschloß, die Energieintensität des Endverbrauchs bis 1995 um 
mindestens 20 % zu verbessern. 
(4) ABI. Nr. C 20 vom 22. 1.1985, S. 29 
(5) ABI. Nr. C 241 vom 25. 9.1986, S. 1 
- 48 -
Artikel 130r des Vertrags verlangt eine umsichtige und rationelle 
Verwendung der naturlichen Ressourcen. Außerdem Ist die rationelle 
Energienutzung eines der wichtigsten Mittel, mit denen dieses Ziel 
eingehalten und die Umweltverschmutzung reduziert werden kann. 
Die Kommission hat in Ihrer Mitteilung an den Rat vom 3. Mai 1988 über 
die wichtigsten Ergebnisse der Überprüfung der Energiepolitiken der 
Mitgliedstaaten*6) festgestellt, daß die Gemeinschaft die für die 
Energieintensität des Endverbrauchs festgelegten Ziele, d.h. eine 
weitere Reduzierung um 20 %, nicht erreichen könnte, wenn nicht 
entschiedene Maßnahmen getroffen werden. 
Die Förderung einer größeren Energieeffizienz in allen Regionen der 
Gemeinschaft stärkt die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der 
Gemeinschaft insgesamt - ein Ziel, dem nach Artikel 130r des Vertrags 
bei der Anwendung der gemeinsamen Politiken und der Verwirk Haftung des 
Binnenmarkts Rechnung zu tragen Ist. 
Die Kommission stellte in ihrer Mitteilung an den Rat vom 8. Februar 
1990 über Energie und Umwelt*7) die verstärkte Energieeffizienz als 
Voraussetzung zur Verringerung der energiewlrtschaf11 Ich bedingten 
Belastung der Umwelt heraus. 
(6) [KOM(88) 174 endg. vom 3. 5.1988] 
(7) [K0M(89) 369 endg. vom 8. 2.1990] 
- 49 -
Eine größere Energieeffizienz wird sich sowohl auf die Energiever­
sorgungssicherheit als auch auf die Umwelt - beides ihrer Natur nach 
globale Anliegen - positiv auswirken. Daher Ist ein hoher Grad an 
Internationaler Zusammenarbeit wünschenswert, um bestmögliche Er­
gebnisse zu erzielen. 
Der Rat hat mit seiner Entscheidung 89/364/EWG ein Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft zur Erhöhung der Effizienz bei der Elektrizitätsverwendung 
festgelegt*8). 
Der Vertrag sieht für die Annahme dieser Entscheidung keine anderen 
Befugnisse als Artikel 235 vor -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: 
(8) ABI. Nr. L 157 vom 9 . 6.1989, S. 32 
- 50 -
Artikel 1 
Die Gemeinschaft unterstutzt gemäß den in dieser Entscheidung genannten 
Bedingungen eine Reihe von Maßnahmen auf dem Gebiet der Energie­
effizienz im Rahmen des Programms SAVE (Entschiedene Aktionen für eine 
effizientere Energienutzung). 
Die Mittel der Gemeinschaft zur Durchführung der Im Rahmen dieser 
Entscheidung vorgesehenen Maßnahmen werden jährlich durch die Haus­
haltsbehörde festgelegt. 
Artikel 2 
Im Rahmen des Programms SAVE werden drei Arten von Energieeffizienz­
maßnahmen finanziert: 
a) Technische Untersuchungen zur Bewertung der für die Festlegung 
von Normen oder technischen Vorschriften notwendigen Daten. 
b) Unterstützungsmaßnahmen für die Initiativen der Mitgliedstaaten 
zur Schaffung bzw. Erweiterung der Energiespar Infrastrukturen. 
Diese Initiativen umfassen: 
- 51 -
Maßnahmen im Zusammenhang mit der AusbI I dung und Informa­
tion im Bereich Energieeinsparung auf regionaler Ebene-, 
sektorale PIlotaktIonen; 
Maßnahmen zur Durchführung des mit der Entscheidung 
89/364/EWG festgelegten Programms zur Erhöhung der 
Effizienz bei der Elektrizitätsverwendung. 
c) die Schaffung eines Informationsnetzes zur Förderung einer 
besseren Koordinierung der nationalen, gemeinschaftlichen und 
Internationalen Tätigkeiten durch Bereitstellung geeigneter 
Mittel für einen Informationsaustausch und zur Bewertung der 
Auswirkungen der verschiedenen in diesem Artikel vorgesehenen 
Maßnahmen. 
Artikel 3 
1. Alle Kosten im Zusammenhang mit den in Artikel 2 Buchstabe a) 
vorgesehenen Maßnahmen gehen zu Lasten der Gemeinschaft. 
- 52 -
2. Der Anteil der finanziellen Beteiligung der Gemeinschaft an den in 
Artikel 2 Buchstaben b) und c) genannten Maßnahmen liegt zwischen 
30 und 50 % ihrer Gesamtkosten. Die Finanzierung des Restbetrages 
kann entweder durch öffentliche oder private Mittel oder eine 
Kombination der beiden sichergestellt werden. In gerechtfertigten 
.Ausnahmefällen kann die finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft 
50 % überschreiten. 
Artikel 4 
1. Die Kommission stellt alijährlich die Leitlinien der in Artikel 2 
Buchstabe b) genannten Unterstützungsmaßnahmen auf. 
2. Die Entwürfe für Initiativen gemäß Artikel 2 Buchstabe b) werden 
der Kommission von den Mitgliedstaaten einmal im Jahr vorgelegt. 
Sie entscheidet über die finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft 
und deren Bedingungen entsprechend dem in Artikel 6 genannten 
Verfahren. 
Artikel 5 
1. Für die Durchführung dieses Programms ist die Kommission 
verantwortI Ich. 
- 53 -
2. Die Kommission wird von einem Beratenden Ausschuß unterstützt, 
nachstehend "Ausschuß" genannt, der sich aus den Vertretern der 
Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der 
Kommission den Vorsitz führt. 
Artikel 6 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf 
der nach Artikel 2 Buchstabe b) zu treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß 
gibt eine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer Frist ab, die 
der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der betref­
fenden Frage - erforderlichenfalls durch eine Abstimmung - festsetzen 
kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen; darüber hinaus hat 
Jeder Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt Im 
Protokoll festgehalten wird. 
- 54 -
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des 
Ausschusses. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine 
Stellungnahme berücksichtigt hat. 
Artikel 7 
Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission die Liste.der nationalen oder 
regionalen Gremien mit, die für die Durchführung der Initiativen gemäß 
Artikel 2 Buchstabe b) verantwortlich sind. Die Kommission schließt mit 
ihnen Verträge über die Unterstützungsmaßnahmen ab. 
Artikel 8 
Drei Jahre nach Inkrafttreten dieses Programms sowie nach seinem Aus­
laufen legt die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen 
Bericht über die Anwendung dieser Entscheidung und die Übereinstimmung 
zwischen den nationalen und gemeinschaftlichen Maßnahmen zur Bewertung 
der erzielten Ergebnisse vor. 
Artikel 9 
Diese Entscheidung gilt vom 1. Januar 1991 bis zum 31. Dezember 1995 
- 55 -
Artikel 10 
Diese Entscheidung Ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
Geschehen zu Brüssel am 
Im Namen der Rates 
Der Präsident 
- 56 -
FINANCIAL STATEMENT 
1. BUDGET HEADING AND TITLE 
- B 4-1031* Actions for the Rational Use of Energy-SAVE 
- B 4.105 Studies in the Energy Sector 
- A -2511 Committee Meetings (Advisory Committee) 
2. LEGAL BASE 
Article 235 of the Treaty. 
3. OBJECTIVES AND DESCRIPTION 
See Communication to the Council. 
4. FINANCIAL IMPLICATIONS 
Amounts deemed necessary in MioECU 
Programme implementation 35 
Indicitative multiannual schedules 
in Mio ECU 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 
Committments 4,5 6,5 8 8 8 35 
Payments 3 6 8 9 9 35 
The definitive yearly amounts will be determined by the budgetary authority in 
accordance with the financial perspectives for the period 1991-1992 (annexed to 
the Intennstitutional Agreement of 29 June 1988) and with subsequent financial 
perspectives which may be adopted for 1993,1994 and 1995. 
* Including the former Budget line B 4-106 since the action to be financed under this line will be 
incorporated in SAVE. 
- 57 -
5. STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 
In addition to the principal means of action which are contracts, assistance will 
be required with the operation of the programme. This will not have any direct 
staffing implications but will require a contract with a consultant. 
Studies and other measures according to Article 2 para la) will be partly 
financed under Budget line B4-105. 
The definitive yearly amounts will be fixed in accordance with the rules 
governing the 'mini-budgets' adopted by the Commission on 22.5.1990. 
6. TYPES OF CONTROL 
« 
Control will be exercised by : 
- a commitee compsosed of experts nominated by Member States 
- the services of the DG responsible for the execution of the programme, possibly 
assisted by independent experts 
- the Commission's Financial Controller. 
In accordance with Article 2 of the Financial Regulations2, the use of 
appropriations will be subject to analyses of cost-effectiveness and the realisation 
of quantified objectives will be monitored. 
External audits may be carried out by the Court of Auditors in accordance with 
the Treaty. 
2 Financial Regulations of 21 December 1977, as last amended by Regulation 610/90 of 13 March 
1990. 
SAVE -BUDGETARY ASPECTS 
SUPPORT PROGRAMMES Unit Cost 
1 ECU No./Year Total No. Total Cost 
MECU X Support Camiission 
Committment 
[Training Activities 100 80000 400000 
Pilot Sectoral Actions 
a) Least cost planning 300000 
b)Cogeneration 20000 
c) Targetting & Monitoring 10000 
d)Sectoral Audits 30000 
e)Transport Actions 50000 
f) European Network for Third Party Financing 
Total 3 
15 
25 
4 
9 15 
75 
125 
20 
45 
Electricity Programme as yet unspecified 
COMMISSION ACTIONS 
Standardisation 
Customer information 
Voluntary Agreements 
Technical building codes 
Evaluationjobstacles to cogeneration 
fiscal treatment of energy efficien 
transport studies 
Energy efficiency in industry 
Total 150000 
350000 2-Mar 
/annum 12 
INFORMATION NETWORK 
Databases/Software/Other Tools 
Seminars, Conferences 
Newsletter 
Total 1,6 187500 937500 40 33,3 
*.5 
1,5 
1,25 
0,6 
2,25 
4,15 50 
50 
50 
50 
50 
100 
14,25 50/100 
100 
1.8 
1,75 
0,1 
0,2 
0,05 
0,25 
0,5 
0,35 100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
1.5 
0,8 
1.5 
JA 100 
100 
100 
100 13 
2,25 
0,75 
0,625 
0,3 
1,125 
4.15 
9,2 
1.8 
1,75 
0.1 
0,2 
0,05 
0,25 
0.5 
0,35 
TOTAL PROGRAMME 1,5 
0.8 
1.5 
3,8 
35 Existing 
Budget Line 
B4-106 New 
Budget Line 
B4-1031 
B4-1031 
B4-1031 
B4-1031 
B4-1031 
B4-1031 00 


ISSN 0254-1467 
KOM(90) 365 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 
Katalognummer : CB-CO-90-573-DE-C 
ISBN 92-77-65870-3 
VERKAUFSPREIS bis 30 Seilen: 3,50 ECU pro 10 weitere Seiten: 1,25 ECU 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg