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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)578
Vol.1979/0199

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)578 endg .
Brüssel ,den 29.Oktober 1979
ALTERNIERENDE AUSBILDUNG FÜR JUGENDLICHE INDER GEMEINSCHAFT
(Mitteilung derKommission anden Rat)
K0MC79 )578endg .

INHALTSVERZEICHNIS
I. Auftrag - x
II. Diagnose
III .Grundsätze deralternierenden Ausbildung
IV. Alternierende Ausbildung inderPraxis
.Lehrlingsausbildung -' - . « '
Zugang von jugendlichen Arbeitnehmern ohne anerkannte
Ausbildung zuTeilzeit –undBlockunterrioht
Kombinierte Beschäftigungs- /Ausbildungsverträge (fürArbeitslose )
V. .Vorschläge zurEntwicklung vonSystemen deralternierenden
Ausbildung fürJugendliche inderGemeinschaft
Anlagens 1.Entschließungsentwurf
2.Statistische Tabellen
Anhang Tabelle 1:Tätigkeiten der16bis18jährigen
Anhang Tabelle 2:Dauer derArbeitslosigkeit nach Altersgruppen

1.AUFTRAG
1.AufihremPariserTreffen imMarz1979 "beauftragten dieStaats-
undRegierungschefs denMinisterrat ,dieSysteme^der alternierenden
Ausbildung alseinederMassnahme ,diezurVerbesserung derBeschäftigungs -
lagebeitragen sollten,zuuntersuchen undkonkreteSchritte zuergreifen .
BeidiesenModellensollte"einepraktische Ausbildung inFormeiner .
Berufstätigkeit amArbeitsplatz undtheoretischer Unterricht beieiner
ν
Ausbildungsstelle ,-einrichtung oder-anstalt HandinHandgehen."
2.DerRatderMinisterfürBeschäftigung undsozialeAngelegenheiten
vomMai1979bezeichnete dieEntwicklung deralternierenden Ausbildung als
einenderFaktoreneinerGesaratpolitik ,derdaraufabzielt,dasvorhandene
Arbeitsvolumen umzuverteilen .Erbeauftragte dieKommission ,Vorschläge für
eingemeinsames Vorgehen aufdiesemGebietzuunterbreiten.' .
WährenddieserAuftragaucheinevollständige Untersuchung despotentiellen
Beitrags der"alternierenden Ausbildung "alszusätzliches Elementvon
Politiken zurVerbesserung derBeschäftigungslage allerArbeitskräfte-
gruppenvorsieht ,hatdieKommission beschlossen ,ihreerstenVorschläge
auf"alternierende Ausbildung "fürJugendliche zubegrenzen .Daherbeschränkt
sichderBegriff "alternierende Ausbildung "indemvorliegenden Dokument
aufseineAnwendung aufdieverbesserte Eingliederung Jugendlicher inden
Arbeitsmarkt .
(l)ZurBeschreibung desBereichssolcherSystemewirdindieser
Mitteilung derBegriff "alternierende Ausbildung "verwendet .

3.Anläßlich seinerSitzungen vomOktober1978und.April1979hat
derBeratende Ausschuß fürdieBerufsausbildung dieAlternanz
imEinblickaufdieAusbildung undimRahmenvonlangfristigen Beschäfti-
gungsperspektiven geprüftundhatseinInteresse andenVorschlägen der
Ko,-Emission -bekundet .
DieseMitteilling enthältgemässdemWunschdesMinisterrates eine
AnzahlvonVorschlägen füreindiesbezügliches ■Geraeinschaftsvorgehen .
SieistinÜbereinstimmung mitdervorausgegangenen Mitteilung über
Jugendarbeitslosigkeit vom17»Oktober 1977»indersowohldieNotwendig­
keit,Arbeitsgelegenheiten fürJugendliche zuschaffen undzufördern,als
auchdieNotwendigkeit ,dieAusbildungssysteme densichwandelnden
Bedürfhissen anzupassen ,betontwird»Dievorliegende Initiative ist
hauptsächlich aufdieVerbesserung vonAusbildungsmöglichkeiten für
Jugendliche ausgerichtet..SiehatdreiZielsetzungen :
a)Verbesserung derBeschäftigungsfähigkeit Jugendlicher ,indemihnenmehr
Möglichkeiten zumErwerbeinerAusbildung undberuflicher Qualifikation
gebotenwerden.
b)Abbauderderzeitigen hohenArbeitslosenquoten beiJugendlichen durch
Förderung praktikabler Alternativen imHinblick aufeinebessereArbeitszeit-
gestaltung .
c)Bereitstellung vonGemeinschaftshilfe fürdieReformundModernisierung
derBerufsbildung indenMitgliedstaa.ten .DieInitiative istsomitdarauf
ausgerichtet ,sowohleinebessereIntegration zwischenArbeitszeit undAus­
bildungzuermöglichen alsauchdemständigen Bedürfnis nachVerbesserung
derAusbildung derArbeitskräfte gerechtzuwerden.

-3-
II.DIÀGNOSI
4.DieKommission hat "bereits mehrmals ihre Analysen über dasfortdauernde
Problem derJugendbeschäftigung undüber dasdamit verbundene Problem
derqualitativen Unausgewogenheiten aufdemArbeitsmarkt vorgelegt .Sie
beschränkt sich nunmehr darauf ,inErinnerung zurufen ,daßdiederzei­
tigen Probleme nicht nur inderrelativ hohen Anzahl von jugendlichen Ar­
beitslosen ihren Niederschlag finden ,sondern auch indenhäufig zuver­
zeichnenden Diskrepanzen zwischen dererhaltenen Ausbildung ,denMarkma -
lenderJugendlichen und denBerufsbildern derStellenangebote .
WieTabelle 1zeigt ,gibt eskeine Anzeichen füreinen Rückgang deshohen
Standes derJugendarbeitslosigkeit inderGemeinschaft .
Tabelle 1-Jugendarbeitslosigkeit inder
Gemeinschaft
Jahres - Arbeitslosenzahl
mitte insgesamt
(inMillionen )
1974 2,4
1976 4,9
1973 5,7
1979 5,7Arbeitslose unter
25Jahren
(inMillionen )
0,8
1,8
2.1
2.2Prozentualer Anteil
derJugendarbeits -
losigkeit ander
Gesamtarbeitslosigkeit
33,3
36.7
36.8
38,5
Aus derStichprobenerhebung über dieArbeitskräfte inderGemeinschaft vom
Frühjahr 1977 ging hervor ,daßJugendliche (14bis24)2l/2malsooft
vonArbeitslosigkeit betroffen waren wienach demAnteil dieser Altersgrup­
peanderZahl derErwerbspersonen zuerwarten gewesen wäre .Noch stärker
betroffen istdiejüngere Altersgruppe (14bis19Jahre ),beiderdieQuote
dreimal sohoch ist ,wienach ihrem Anteil anderGesamtzahl derErwerbsper -
sonen zuerwarten wäre .Fürdienächstfolgende Altersgruppe (20bis24Jahre )
istdieQuote noch doppelt sohoch .
5.^achdenjüngsten Schätzungen desWirtschaftswachstums inderGemeinschaft
istfür1979 uncLI9S0 miteiner Zuwachsrate vonca.3f»zurechnen .ImHin­
blick aufdie zuerwartenden Zugänge amArbeitsmarkt gilt esals ziemlich
unwahrscheinlich ,daßdieArbeitslosigkeit zwischen heute undI98O aufihrem
derzeitigen Stand gehalten werden kann .Auflängere Sicht ,d.h .von 1979
bis1935 .wäre eindurchschnittliches jährliches Wirtschaft swachstun von

-4-
4,5 i°erforderlich ,wenn vermieden werden soll ,daßsich dieArbeitslosig­
keit indiesem Zeitraum noch verschärft .Dadi§Jugendlichen unverhältnis­
mäßig stark vonderArbeitslosigkeit betroffen sind ,müssen vonallen
L:itGliedstaaten Maßnahmen entwickelt werden ,umihre Beschäftigung zuer­
leichtern ;dazu isteine Untersuchung über dasFunktionieren desArbeits -
□arktes undderAusbildungs -undBildungssysteme erforderlich .
6.Sinwichtiger Gesichtspunkt beidieser -Analyse istdieAnzaM Jugendlicher ,
.diemitErreichen desAlters ,andemdieSchulpflicht endet ,aufdenAr­
beitsmarkt drängt und sich ankeinerlei Form derBerufsbildung beteiligt .
Dies veranschaulicht Tabelle 1imAnhang ,ausderbeispielsweise hervorgeht ,
daßinderGemeinschaft alsGanzes 24$inderAltersgruppe der16bis17-
jährigen und41%der17bis18jährigen vonderSchule abgehen ,ohne eine -
.weiterführende allgemeine oder berufliche Ausbildung zuverfolgen .Inden
Gemeinschaftsländern ,fürwelche entsprechende Daten vorliegen ,besteht ein
eindeutiger Zusammenhang zwischen niedrigen Bildungs –undAusbildungsstufen
■undArbeitslosigkeit :Jeweniger einJugendlicher gelernt hat ,umsostärker
istervonArbeitslosigkeit bedroht (Italien bildet offenbar eine Ausnahme
vondieser Regel ).ImHinblick aufeine langfristige Beschäftigungsfähigkeit .
mußdafür gesorgt werden ,daßallen Jugendlichen tinabhängig davon ,obsie
beschäftigt bind oder nicht ,Ausbildungsmöglichkeiten geboten werden .„
7.WieTabelle 2imAnhang zeigt ,istdieArbeitslosigkeitsdauer fürJugendliche
tendenziell niedriger alsbeianderen Altersgruppen .AusderTabelle geht her­
vor ,daßetwa dieHälfte derJugendlichen weniger alsdrei Monate beschäf -
'X
tigungslos waren .Esistjedoch wahrscheinlich ,daßdieArbeitslosigkeits -
dauer indenvier Mitgliedstaaten ,fürdiekeine Angaben vorliegen ,höher
liegt .Deshalb istdiesen Daten zuentnehmen ,daßeinumfassendes Angehen
desvielschichtigen Phänomens derJugendarbeitslosigkeit dieWirkungen
einer Beschäftigung aufJugendliche unddieFrage berücksichtigen muß ,ob
eine solche Beschäftigung eine solide Grundlage füreine Beschäftigung in
derZukunft undfürdieEntfaltung deseinzelnen bietet .Sielegen ferner nahe ,
daßeine Politik ,umpraktikabel zusein ,nicht starr diejugendlichen Ar­
.beitslosen ineine Isolation drängen sollte ,sondern auch demUmstand
einer hohen Fluktuationsrate zwischen Beschäftigung undArbeitslosigkeit
Rechnung tragen muß . •
•Λ
»

-5-
III.GRUNDSÄTZE DERALTERNIERENDE :!AUS3ILDUNG
8.DerBegriffderalternierenden Ausbildung stütztsichaufdenGrundsat
wechselnder Zeitabschnitte vonBeschäftigung undAllgemeinbildung oderAusbil
düngwährenddesganzenErwerbslebens .Alternanz wurdealsPhase
imAusbildungsprozess definiert .Dasverlangt notwendigerweise dieEnt­
wicklung einesArbeitszeitmodells miteinerAufteilung nachTätigkeit
amArbeitsplatz undsonstigen Lerntätigkeiten ineinerAusbildungs­
stätte.Damitwirdeseinmalerforderlich ,daßdieArbeitgeber eine
Ausbildung amArbeitsplatz akzeptieren ,diemitaußerbetrieblicher
Ausbildung einhergeht ,undzumanderen ,daßdieaußerbetriebliche
Ausbildung denAnforderungen angepaßt wird,dieamArbeitsplatz des
Arbeitnehmers gestellt werden.Diealternierende Ausbildung gehtweiter
alsdieklassische Kombination vontheoretischer undpraktischer Aus­
bildung ,dasiedavonausgeht ,daßdieberufspraktische Erfahrung
fürsichalleinzumLernenhinführen kann,wennsieangemessen ergänztund
.verstärkt wird.Inbesondere kanndurch -die-praktische Erfahrung der.
Beziehungen amArbeitsplatz dieOrientierung desJugendlichen erleichtert
werden,indemsiedazubeträgt ,dasssichTintergewissen Bedingungen sein
Verständnis fürsozialeBeziehungen oderseineEntscheidungsfähigkeit in
einerErwaohsenenwelt parallel zumErwerbvonfaohliohen Kenntnissen
entwickeln .
9«DieDurchführung vonMassnahmen deralternierenden Ausbildung setzt
denAbbauvonBarrieren zwischenBildung–undAusbildungssystemen einer­
seitsunddemBeschäftigungssystem andererseits voraus._ '
Alternanz bedeutet,daßderLernprozeß nichtzwangsläufig mitdem
Scnulabschluß oderdemAbschlußeinesAusbildungslehrgangs endet.Viel­
mehrbeinhaltet sieeinHinüberwechseln zueinemanderenTypderberufs-
praktischen Ausbildung mitMöglichkeiten derständigenWeiterbildung
•andNachschulung währendderGesamtspanne desArbeitslebens .

10.DieEntwicklung deralternierenden Ausbildung mussvorallemderart
konzipiert werden,dassdieBeschäftigungsmöglichkeit derJugendlichen undihre
Fähigkeit ,mitderBerufswelt fertigzuwerden ,gefordert werden.Dochzusätzlich
kannsienochineineStrategie derNeugestaltung derArbeitszeit eingebaut werden:
indemdieWirksamkeit derAusbildung sowohlbeidenJugendlichen alsauchbeiden
Betrieben erhöhtwird,kannsieunmittelbar zueinemverminderten Arbeitsangebot
führen-unddieszweifellos letztendlich inwesentlich wirksamerer Weisealsdie
Verlängerung derSchulpflicht ;dieErweiterung derBildungsurlaubsmöglichkeiten
fürJugendliche hateineähnliche Wirkung.
■Dennochmussmansichdavorhüten,diealternierende Ausbildung alsein
Allheilmittel zusehen.Siebirgtzweigegensätzliche Risiken insich:
dasersterewäredie,Bemäntelung vonprekärenArbeitsplätzen alsAusbildungs -'
praktika oderdieBereitstellungvonrentablen Arbeitskräften zu"Niedrigpreisen "
DaszweiteRisikowäre,dassdieKostenvonbereitshäufigunterSchwierigkeiten
operierenden Unternehmen überhöht werden,wennihneneinezusätzliche Leistung
abverlangt wird»DiesebeidenProbleme ,derensichdieKommission vollbewusstist
erfordern besondere Vorsichtsmassnahmen beiderFestlegung desInhalts,beider...
Überwachung undderFinanzierung deralternierenden Ausbildung .

-7-
II»Alternierende Ausbildung alsPrinzip oder Methode läßt sich auf
eine breite Palette vonAusbildungsverhältnissen anwenden ,ein­
schließlich derHochschulbildung und derErwachsenenbildung für
Arbeitnehmer .Imderzeitigen Stadium jedoch schlägt dieKommission
vor ,ihre ■Beteiligung aufdieAusbildung Jugendlicher
zubeschränken .Ihrer Ansicht nach isteine Konzentration der Bemühungen
aufJugendliche angesichts derschwerwiegenden Beschäftigungsprobleme
dieser Gruppe undderihrvomRatundvomParlament eingeräumten
Priorität gerechtfertigt .
DieEntwicklung deralternierenden Ausbildung erfordert ,daßPrägen wie
dieEntlohnung , dierechtliche Stellung derAuszubildenden ,
dieBedingungen fürdieZulassung zuBildungs -bzw .Ausbildungsein -
richtungen ,dieVereinbarkeit unterschiedlicher Qualifikationen usw .
gelöst werden .Inden Gesprächen mitdemBeratenden Ausschuß fürdie
Berufsausbildung hatdieKommission mehrere dieser Fragen imeinzelnen
aufgeführt .Eserscheint zweckmäßig ^sicherzustellen ,daßbeider
Aufstellung vonProgrammen für alternierende Ausbildung dienach­
stehend genannten Grundsätze beachtet werden .DieEinführung undAusgestaltung
vonSystemen ,dieArbeit undAusbildung imWechsel miteinander verbinden ,
wird sehr unterschiedlich sein ,vorallem jenachdem ,welche finanziellen
Mittel zurVerfügung stehen .DieRechte undPflichten derAuszubildenden
werden sich nach derArt desVertrages derbetreffenden Person unter -
r
scheiden .' Zudem <istdiefinanzielle Beteiligung desStaates
beiBeschäftigungs- /Ausbildungsverträgen gewöhnlich hoch ,während
entweder überhaupt keine odernureine begrenzte staatliche Hilfe fürAus–
bildungsverträge gewährt wird .Dienachstehend genannten Grundsätze sind deshalb
allgemeiner Artundmüssten zwecks Anwendung aufspezifische Verhältnisse
weiterentwickelt werden .
Merkmale desvorgeschlagenen alternierenden Ausbildungssystems
12.DieSysteme ,beidenen Arbeits -und Ausbildungsphasen alternieren ,
sollten folgende Merkmale aufweisen :

-8-
a)Sicsollten nach einen fest umrissenen Plan entwickelt werden ,"beidem
praktische Erfahrung amArbeitsplatz undaußerbetrieblicher
theoretischer Unterricht inkohärenter und fortschreitender Weise mit­
einander verbunden werden . .
b)Generell sollten mindestens 20$desgesamten Arbeit s/Ausbildungs -
programms deraußerbetrieblichen Ausbildung vorbehalten sein .
c)DieQualifikationsstufen ,dieimRahmen deralternierenden Ausbildung
erworben werden ,sollten vondenzuständigen Behörden anerkannt werden
unddenTeilnehmer dazu befähigen ,anweiteren Ausbildungsmaßnahmen im
selben Bereich teilzunehmen bzw .zuanderen Formen der beruflichen oder
allgemeinbildenden Ausbildung überzuwechseln .
Aufbau des Systems der alternierenden' Ausbildung
13.Umeine effiziente Verbindung zwischen Arbeit undAusbildung zuerzielen ,
isteswesentlich ,daßdiefürdieBedingungen amArbeitsplatz Zuständigen
(Arbeitgeber undArbeitnehmer )unddieTräger deraußerbetrieblichen Aus­
bildung (Behörden ,Handelskammern usw.)engzusammenarbeiten .
Essollten ,soweit noch nicht vorhanden ,entsprechende Vereinbarungen
getroffen werden ,umdenAufbau unddieKoordinierung desSystems sicher­
zustellen .
Finanzielle Aufwendungen für das System
14»DerHittelbedarf fürdasSystem erstreckt sich aufdrei Bereiche :Kosten
derbetrieblichen Ausbildung ,Kosten deraußerbetrieblichen Ausbildung und
Kosten desEntgelts ,dasdenauszubildenden Jugendlichen zuzahlen ist.
Behörden undBetriebe sollten sich dieFinanzierung derAusbildung teilen .
.Generell istdavon auszugehen ,daß
a)dieKosten derbetrieblichen Ausbildung vomArbeitgeber zutragen sind .
(ineinigen Ländern gibt esUmlagen -bzw.Zuschußsysteme ,umdieAusbildungs –
kosten ineinem bestimmten Wirtschaftszweig aufdiedarin vertretenen
Unternehmen zuverteilen ),
b)dieKosten deraußerbetrieblichen Ausbildung zuLasten derBehörden gehen
sollten ;
c)dasArbeitsentgelt ,dasdem Jugendlichen ., vomArbeitgeber gezahlt wird ,
sich nach demMindest lohn für .dieentsprechende Altersgruppe richten und
sobemessen werden sollte ,daßderfürdieaußerbetriebliche Ausbildung
aufgewendeten Zeit Rechnung getragen wird .DasvonBehörden gezahlte
Arbeitsentgelt sollte sich nach derBeteiligung anderAusbildungsmaßnahme
richten unddie'Fahrkosten sowie dieerforderlichen Kosten fürUnterkunft
undVerpflegung berücksichtigen .

-9-
Konzeption und Inhalt derAusbildungsprogramme
Ip« BaiErstellung vonAusbildungsprogrammen sollten aufzuständiger Ebene
genaue Ziele undInhalte festgelegt werden .DieGenehmigung undAuswertung
vonAusbildungsprogrammen sollte denfürBerufsausbildungsordnungen
zuständigen Stellen obliegen .
16.DieAusbildungsprogramme sollten :
a)diefürdieAusübung desBerufs verlangten Fähigkeiten fördern sowie
angemessene polyvalente Kenntnisse *)vermitteln ,diedemauszubildenden
Jugendlichen dieAnpassung anetwaige Veränderungen inseiner Beschäftigung
erleichtern .
"b)soweit wiemöglich derart gestaltet werden ,dasssieesAuszubildenden
ermöglichen ,ihrZiel durch Teilnahme anLehrgängen bzw .imModulverfahren
zuerreichen ,womit etwaigen Unterbrechungen derAusbildungszeit durch
sich derKontrolle desAuszubildenden entziehende Umstände Rechnung getragen
wird unddieAuszubildenden indieLage versetzt werden können ,
eine Auswahl unter verschiedenen Fachausbildungen zutreffen .Zwischen -
abschlüsse sollten durch dieAusstellung eines Zeugnisses anerkannt werden .
.17*DasZeugnis über dasineinem Ausbildungsprogramm erreichte Qualifikations -
niveau sollte vonden .Behörden bzw .unter ihrer Kontrolle ausgestellt werden .
Rechte und Pflichten der Auszubildenden
lö»DieBehörden sollten dieRechte undPflichten derAuszubildenden gegenüber
denArbeitgebern und denTrägern deraußerbetrieblichen Ausbildung fest­
legen .DieMindestanforderungen beiArbeitsverträgen sollten von denBehörden
nach Anhörung der Arbeit geber-und Arbeitnehmervertreter undder
Träger deraußerbetrieblichen Ausbildung bzw .tarifvertraglich geregelt
werden .
Arbeitsbedingungen und soziale Sicherheit
19»DieArbeitsbedingungen derAuszubildenden amArbeitsplatz oder ineiner
Ausbildungseinrichtung sollten mitdenBedingungen übereinstimmen ,die auf '
gesetzlicher oder tarifvertragli eher Ebene fürdieArbeitnehmer des betreffenden
Sektors undderbetreffenden Altersgruppe festgelegt worden sind .DieAus­
zubildenden sollten durch dieselben Krankenversicherungsregelungen oder andere
Systeme dersozialen Sicherheit geschützt werden wiedieArbeitnehmer im
allgemeinen .
Ziel derPolyvalenz istes,eine hinreichend breite Grundausbildung zuvermitteln ,
diedenJugendlichen dieerforderliche theoretische undpraktische Befähigung
gibt ,seine berufliche Laufbahn imgewählten Sektor fortzusetzen ,undihn
gleichzeitig befähigt ,sich technischen undorganisatorischen Veränderungen
anzupassen .

„-10
IV.ALTERITIEPJSTPE •AUSBILDUNG INDERPRAXIS
20.InallenKitGliedstaaten gibtesRegelungen füreineVerbindung von
ArbeitundAusbildung .Amweitestenverbreitet istdieLehrlingsausbildung ,
dieinvielenFällenvreitgehenddemweiterobenbeschriebenen theoretischen
Aon:JC'-/tderalternierenden Ausbildung entspricht .IndenKitgliedstaaten
istdieFreistellung fürdieTages-oder-Blockkurse gängigePraxisund
r.c--:char.lsogarzwingendvorgeschrieben .SiekönnteeinezweiteGrundlage
fürdenAusbauderalternierenden Ausbildung bieten.MehrereMitgliedstaaten
trafenauchMaßnahmenfürdehAbschlußvonkombinierten Ausbildungs-/
'Beschäftigungsverträgen sowieMaßnahmenfürdieSchaffung vonArbeitsplätzen
unddieVermittlung vonArbeitserfahrung .IndiesemAbschnitt werdenPraxis
undErfahrungen beschrieben undLeitlinien fürdenweiterenAusbauauigezeigo .
21.DieGrundlage einerLehrlingsausbildung isteinVertragzwischen einem
Arbeitgeber undeinemLehrling ,wonachderArbeitgeber praJctische Arbeits-
erfahrung bietenundeinesystematische Ausbildung vermitteln wird,damit
derLehrling denanerkannten StatuseinesFacharbeiters erwerbenkann.Die
ZahlderLehrverhältnisse hatsichindensechziger Jahrenkaumgeändert .
Diesichverschlechternde Wirtschaftslage führteanfangsdersiebziger
JahrezueinemRückgang ,aufdenjedochdankderstaatlichen Massnahmen zur
Förderung derBeschäftigung undAusbildung vonJugendlichen eineErholung
folgte.Besondere Rechtsvorschriften überdieLehrlingsausbildung erließen
Belgien(1976),Deutschland (1976),Dänemark (1977)»Frankreich (1977)imcl
Luxemburg (1977)«Tabelle2veranschaulicht dieZahlderLehrverhältnisse in
denMitgliedstaaten .
Tabelle 2
AnteilderLehrverhältnisse indenEWG–Ländern
Land Jahr.Gesamtzahl der
Lehrverhältnisse
(inTausend)!
AnteilderLehrlinge
anderZahlderzivilen
Erwerbspersonen (info)
Belgien 1977 24 0.8
Dänemark 1976 55 2.2
Deutschland 1977 1.354 5.2
Frankreich -1978 220 - 1.0
Irland 1977 17 1.6
t
IItalien 1976 692 3.6
SLuxemburg
11977 4 2.7
lliederlande 1977 58 1.15
jVereinigtes
'Königreich1974 463 1.9

-.11-
22.Dieunterschiedliche Bedeutung derLehrlingsausbildung istaufmehrere
Faktoren zurückzuführen .Wichtig ist ,wie "breit "dieLehrlingsausbildung
ist ,d.h .aufwelche WirtSchaftsbereiche siesich erstreckt .InBelgien
istdieLehrlingsausbildung weitgehend aufdasHandwerk begrenzt ,während
sie sich inDeutschland auf nahezu alle Wirtschaftsbereiche mit etwa
455Ausbildungsberufen erstreckt .Einweiterer wichtiger Faktor ist ,
inwelchen Umfang eine vollzeitschulische Berufsausbildung alsAlternative
geboten wird .
23•DieLehre führt imallgemeinen zurAusbildungsstufe eines Facharbeiters ,
obwohl esineinigen Kitgliedstaaten einfachere Abschlüsse gibt .Siedauert
normalerweise 3bis4Jahre ,obwohl einige Länder kürzere Lehrzeiten
für einfachere Abschlüsse bieten .
24«DasAusmaß ,indendieLehrlingsausbildung zentral kontrolliert und
koordiniert wird ,v/eist erhebliche Unterschiede auf .Beidenstärker
durchstrukturierten Systemen (Deutschland ,Dänemark ,Niederlande )sind
Außbildungsprogramme ,diemit denSozialpartnern derbetreffenden Berufe
undTätigkeiten vereinbart wurden ,und -einberufsbegleitenden theoretischen
Unterricht gesetzlich vorgeschrieben .
25.Mehrere Hitgliedstaaten (Deutschland ,Dänemark ,Irland )haben eine
berufliche Grundausbildung für daserste Lehrjahr eingeführt .Indiesem
Jahr wird eine allgemeine Berufsbildung nicht füreinen bestimmten Beruf ,
sondern für eir.cn breiteren 3ereich erteilt .Diese Regelung hatdenVorzug ,
da3 3ieeine .gute Berufswahl ermöglicht .Beispielsweise inDeutschland
wählen Lehrlinge inihrem ersten Jahr eines von 13breiten Beruf sfeldem ,
bevor siesich füreinen von455Berufen entscheiden ,dieunter die
Lehrlingsausbildungsvorschriften für daszweite Jahr fallen .
'26.DasVerhältnis zwischen Prüfungen undqualifizierenden Abschlüssen im
allgemeinbildenden Unterrichtsvresen ,demberufsbildenden Unterrichtswesen
undderLehrlingsausbildung istindeneinzelnen Mitgiiedstaat.en sehr
unterschiedlich geregelt .Soerwerben Auszubildende inFrankreich
das"Certificat d'Aptitude Professionnelle " (CAP),dasdasBestehen der
Abschlußprüfung imberufsbildenden Schulsystem bestätigt »Umgekehrt steht
indenNiederlanden dieLehrabschlußprüfung auch externen Bewerbern offen ,
diekeine Lehre absolviert haben .Inderletzten Zeit durch geführte Reformen
inLuxemburg zielen darauf ab,dieLehrlingsausbildung sozuregeln ,daß
sieparallel zurvollzeitschulischen Berufsausbildung läuft undzuden
gleichen Prüfungen undAbschlüssen führt .
27«Die .Lehrlingsausbildung inItalien hat mitgrossen Schwierigkeiten zu
kämpfen .DieHinrichtungen undReg^Iun ^NIÜTdenberuf R/:;cgleitenden
theoretische .!Ur.«emcivt verjon nient voll -
3eispieiST/eiseIJ-cJ waren 770 *000Leerlinge ./,

-12-
eingeschrieben ,vondenen 418*000 amberuf sbegleitenden theoretischen
Unterricht teilnahmen ,während 1975 von67O.OOO Lehrlingen nur12.000
denberuf cbegleit enden Unterricht besuchten .Die v/eitere Ausbildung
vonLehrlingen wird vonallgemeineren Entscheidungen über dieOrganisation
derBerufsausbildung inItalien abhängen .
28.DieLehrlingsausbildung istwegen ihres festverwurzelten Status
offenkundig einwichtiger Faktor fürdieAusweitung 'undFortentwicklung
deralternierenden Ausbildung .Allerdings dürfte hier indreierlei ,
Hinsicht eine Modernisierung notwendig sein :
(i)dieEntwicklung vonAusbildungsprogrammen ,damit technologische
undpädagogische Änderungen berücksichtigt werden können ;
,(ii)dieFeststellung derEntsprechungen derqualifizierenden Abschlüsse ,
die"berdieLehrlingsausbildung bzw .über dievollzeit schulische .
Ber 1sausbildung erworben wird ;
(if dieAusdehnung derLehrlingsausbildung aufeinen grösseren Bereich
vor .Berufen ,insbesondere imDienstleistungsbereich .
29*Ferner sollten dieErfahrungen mitderLehrlingsausbildung daraufhin
überprüft werden *obdieLehre aufandere Qualifikationsstufen ange­
wandt werden kann .Nach Ansicht derKommission könnte esmöglich sein ,
dieLehrlingsausbildung fürneue Ausbildungsbereiche und-bedürfnisse
einzuführen .
Zugang von .jugendlichen Arbeitnehmern ohne anerkannte Ausbildung zuTeilzeit -
und Blockunterricht
__30.Über denUmfang desTeilzeits-und Blockunterrichts (inForm-von wöchentlichen
Kursen oder Sohulblöckan )ausserhalb derLehrlingsausbildung inden
Mitgliedstaaten liegen wenige Zahlenangaben vor . -,
Die Teilnahme anTageskursen vonmindestens 8Stunden wöchentlich
istinDeutschland füralle jungen Arbeitnehmer imAlter von16bis 18Jahren
Yorgeschri«ben . IndenNiederlanden istfür16jährige ,die
ausdervollzeit schulischen Ausbildung ausgeschieden sind ,eine wöchentliche
zweitägige Ausbildung vorgeschrieben . .InderPraxis nehmen daran .
nur70%derAngehörigen dieser Altersgruppe teil ,dadieTeilnahme mit
keinerlei Sanktionen erzwungen werden kann .
/

-13-
Kombinierte Beschäftigung3- /AusMldungsverträge (fürArbeitslose )
31.Diese Verträge sind ineinigen Mitgliedstaaten erst injüngster Zeit
alsTeil eines Bündels vonMaßnahmen zurBekämpfung derJugend -
arbeitslosigkeit eingeführt worden .Dabei handelt essich umeinen
Vertrag ,beidemsich derArbeitgeber verpflichtet ,einen Jugendlichen
während einer begrenzten Zeit zubeschäftigen undauszubilden .
InBelgien beispielsweise sind Praktika eingeführt worden ,beidenen
dieersten sechs Monate alsAusbildungszeit räum gelten .In ^Frankreich
werden Praktika vonkürzerer Dauer (120-500Ausbildungsstunden )
miteiner Beschäftigung verbunden ,umdieEingliederung insArbeitsleben
sicherzustellen ,während Praktika vonlängerer Dauer (500–2.000 Aus-
bildungsstunden )zueinem qualifizierenden Abschluß führen .1978 absolvierten
fast 40.000 Jugendliche einPraktikum wobei 30fovonlängerer Dauer
waren .
32.DieKommission istderAnsicht ,daßdieErfahrungen mitdiesen Programmen ,
zumal siealsAusgangspunkt für dieVerknüpfung vonArbeit undAusbildung
Arbeitsloser vongroßem Wert sein können ,untersucht werden sollten .Bei
diesen Maßnahmen fürArbeitslose sollten auch dieProgramme zurSchaffung
vonArbeitsplätzen und'Einst ellungsbeihi Ifen daraufhin untersucht werden ,
obesnicht möglich ist ,verstärkt alternierende Regelungen einzuführen .
Ausbildungs- /Beschäftigungcverträge könnten auch dazu verwendet werden ,
umneue Formen derAusbildung insbesondere imDienst leistungsbereich
zuentwi ekeln und zufördern .
Alternierende Ausbildun ,n;unddieBedürfnisse besonderer CruToen
33.Systeme deralternierenden Ausbildung dürften sich insbesondere für
einen großen Teil derimAnhang inTabelle 1genannten Jugendlichen eignen ,
diedie Schule ohne weiterführenden Abschluß verlassen und entweder
arbeitslos werden oder eine Beschäftigung finden ,diekeine geordneten
Ausbildungsmöglichkeiten bietet .DieKommission istderAnsicht ,daß
Programme fürdieBedürfnisse dieser Gruppe ausgearbeitet v/erden müssen .
Zunächst istdasqualitative Problem zulösen ,welche Artvonberuf -
undallgemeinbildendem Unterricht ,derdiese Gruppe motiviert und
interessiert ,entwickelt werden kann .Angebote in-der ArtdesSchul­
unterrichts dürften kaum Aussicht aufErfolg haben .
DieGruppe besteht ausca24%der16bis17jährigen undausca41$der
17bis13jährigen ,dieeinen Arbeits ?!ä'-r .,suchc-n ,d.h.aus2l/2Hillioncn
Jugendlichen allein inderAltersgruppe üerICbinl8jS.hr igen .

-14-
34»DieKommission istderAnsicht ,daßHaßnahmen getroffen werden sollten ,
um
(i)Rechtsvorschriften zuerlassen oder tarifliche Vereinbarungen zufördern s
dieeine Teilzeitfreisteilung der16 "bis18jährigen jugendlichen Arbeitnehmer für
"berufe -undallgemeinbildende Maßnahmen sicherstellen ;
(ii)finanzielle Anreize einzuführen ,dieJugendliche dieser Altersgruppe
zurTeilnahme anberufs -undallgemeinbildenden Programmen veranlassen ;
(iii)aufdieBedürfnisse dieser Gruppe der16 -bis '18jährigen zuge­
schnittene Teilzeit-Ausbildungsprogramrae auszuarbeiten und einzuführen .
Beidiesen Programmen könnten diemitLehrverträgen
sowie kombinierten Beschäftigungs- /Ausbildungsverträgcn gesammelten
Erfahrungen genutzt werden . .
» /
35«Die Tilnahmequote andiesen Maßnahmen sollte sorgfältig untersucht werden .
Als •lankierende Massnahme .sollten Vorkehrungen füreine
Zielt nippe älterer Jugendlicher getroffen werden , dieimAlter
von luJahren vonder Schule abgegangen sind undkeine v/eitcre Ausbildung ,
oder Befähigung erhalten haben und jetzt für eine Ausbildung hinreichend
motiviert sind .Man'konnte ziemlich häufig beobachten ,dass Jugendliche , '
die wegen ihrer negativen Einstellung zumBildungs syst einzunächst eine -
Ausbildung abgelehnt hatten ,dann ineinem reiferen Alter einAusbildungs -
verhältnis eingingen .

-15-
V.VOHSCT^ÄH ^ÜÜTTVHCKLÜTTQ VOWgy5ffH,S%T PlSRAUSBILDUNG
FÜRJUGENDLICHE PIDERGZ^ETSCKAFT
36.3citVerschlechterung derBeschäftigungslage inJahre1973wurde
dieGemeinschaft inetlichen einschlägigen Bereichen mitderAbsicht
tätig,dieBeschäftigungsmöglichkeiten fürJugendliche zuverbessere --
ImJuli1975beschloßderRat(l),Zuschüsse ausdem
Europäischen Sozialfonds fürdieAusbildung vonJugendlichen ^
bereitzustellen «ImDezember 1976nahmenderRatunddieMinisterfür
Bildungswesen eineAktionsprogramm an(2)ydaseineReihevon
Modelluntersuchungen hinsichtlich desÜbergangs vonderSchulezumBerufs­
lebeneinschliesst .ImJuli1977sprachdieKommission eineEmpfehlung aus(3)
aberdieberufliche Vorbereitung arbeitsloser odervonArbeitslosigkeit
bedrohter Jugendlicher .ImNovember 197ÖbeschloßderRat(4)»
denTätigkeitsbereich desEuropäischen Sozialfonds zuerweitern ,indem
erdieGewährung vonZuschüssen zueinzelstaatlichen Beihilfen zurv
Förderung derEinstellung Jugendlicher sowiezurFörderung vonArbeits-
beschaffungsprogrammen genehmigte .
37*DieKommission vertritt dieAuffassung ,daßaufGemeinschaftsebene
eineweitereInitiative zumAusbauderalternierenden Ausbildung einge­
leitetwerdensollte.Sowohlhinsichtlich derEignungfürbestimmte
Kategorien vonJugendlichen alsauchbezüglich derBedeutung fürdie
künftige Entwicklung vonAusbildungssystemen handeltessichhierum
einenwichtigen Bereich.DieKommission istderMeinung ,daßeinBeitrag
aufGemeinschaftsebene durchfolgende Maßnahmen geleistet werdenkönnte:
(i)EineEntschließung desRates,inderdieVerpflichtung ,diealter­
nierende Ausbildung auszubauen ,zumAusdruck kommtunddiesowohlo,ufder
EbenederMitgliedstaaten alsauchaufGemeinschaftsebene Zielefestlegt .
IndieserEntschließung könntenetlichePunktederbereitserörterten
Leitlinien (Ziffern11–19)übernommen undsodieGrundlagefür
konkrete Aktionen sowiefürdenInformations -
undErfahrungsaustausch geschaffen werden(sieheAnlagei).
(ii)EineUntersuchung ,inwelcherWeisederEuropäische Sozialfonds die
Entwicklung deralternierenden Ausbildung indenMitgliedstaaten unterstützen
könnte.
(1)BeschlußdesRatesvom22.Juli1975»ABl.L199-
(2)Beilage12/76,SG.-Bull.
(3)AB1.L180.
(4)ABl.L36l/3vom23.12.1978

-16-
38.KitdemEuropäischen Sozialfonds verfügtdieGemeinschaft übereinwirksames
Instrument ,dasesihrermöglicht ,miteigenenKittelndieGemeinschafts -
initiative imBereichderalternierenden Ausbildung zustützen.
DerSozialfonds führtbereitsdiealternierende Ausbildung beiderHilfe
durchsdieerdenMitgliedstaaten zurHLnaazierung vonMassnahmen zugunsten
bestirntster Personengruppen zukorktenläest.Inbezuginsbesondere aufdie
Jugendlichen tuterdiesunterEinsatzvonzweiArtenvonBeihilfen :diegängigeren
zureigentlichen beruflichen Ausbildung unddieam1.Januar1979iaKraft
gotretenen HilfenfürdieEinstellung undAnstellung .
39»InVerfolgderindieserMitteilung getroffenen Möglichkeiten wirdmansich
umneueImpulse bemühenmüssen,umdiealternierende Ausbildung imRahmen
dosSozialfonds zuentwickeln .InErwartung derSchlussfolgerungen ,dieausder
Diskussion ,diesichaufgrund dieserMitteilung imRahmenderverschiedenen
OrganederGemeinschaft ergebenwird;gezogenwerdenkönnen,istesbereits zum,,
jetzigenZeitpunkt möglich ,dreiAktionsachsen aufzuzeigen .
4-a)DieKommission gedenktzunächst ,einigederinden"Leitlinien fürdie
Verwaltung desSozialfcnds "verwendeten Auswahlkriterien zuverfeinern ,
zugewährleisten ,dass-ohnedieRegelungselbstzuberuhen–einigen
Xassnahnen ,diealternierende Formeln "durchführen ,HilfeausdemSozial–
fondsmitVorrang zukommt.DieseAnpassung derLeitlinien wirdineinerersten
PhasedieMassnahmen zugunsten solcherJugendlichen betreffen müssen,dieunter
denBeschluss 75/459/EWG(Beschluss "Jugendliche")des Ratesfallen(l).Bei
dieserGelegenheit wirddieKommission denindieserKitteilung gewählten
Ansatzberückaichti'gen ,derinsbesondere dieSuche-inalter­
nierender Weise-nacherneuerten Ausbildungsmethoden empfiehlt dieinbeson–
deredieEingliederung derJugendlichen erleichtern ,diekeineausreichende
Qualifikation aufweisen uaihäufigkeineMotivation zurAufnahme einerberuf­
lichenAusbildung erkennen lassen.
DieAnpassung derLeitlinien wirdimRahmendesjährlichen Revisionsverfahrens
derLeitlinien erfolgen ,dasnachdemVorschriften desSozialfonds vorgesehen
ist.InAnbetracht derzurEinreichung derZuschussanträge Festgesetzen
Fristenkönnteeinederartige Anpassung nuraufsolcheAnträgeangewandt werden,
diedievomJahre1931andurchzuführenden Massnahmen betreffen .
DadieseVerstärkung deralternierenden Ausbildung aufdemNiveauderLeit­
liniengrundsätzlich nichtdirekteHaushaltskonsequenzen nachsichziehenwird,
wirdsieauchnichtdasEaushaltsgleichgewicht beeinträchtigen ,daszwischen
denfürAusbildungsmassr.ahmen verfügbaren Mitteln,undsolchenMittelnbesteht,
diegegenneueBeihilfen fürdieEinstellung undAnstellung eingesetzt sind.
41.b)AnzweiterStellewirdesdarumgehen,einegewisseelastische Handhabung des
Beschlusses "Jugendliche "desRatesvorzusehen ,derdieZuschüsse ausdem
Sosi&lfcnda mi"tVonwigdeuJu^suvllluhexi Ai'lielIttlutjen **aiifilej"3uc2i<=iiauh
derErstbeschäftigung "vorbehält .
(1)ABlNr.199vom30/7/78,S.36

-17-
Praktisch besagt diese Priorität ,dass alle aufderGrundlage dieses Beschlusses
gewährten Zuschüsse einbezogen sind .Grosse Gruppen vonJugendlichen ,fürdie
alternierende Auebildung einbesonders interessantes undförderliches interventi>ns -
mittel bieten kann ,sind aufdiese Weise ausgeschlossen ,insbesondere Jugendliche
ohne Qualifikation ,dienach zeitweiliger Beschäftigung aufdemArbeitsmarkt ab­
gewiesen werden «Sehr häufig haben sieinfolge mangelnder Ausbildung kaum mehr '•
Chancen ,sich ineiner relativ stabilen Beschäftigung wiedereinzugliedern ,als
dieJugendlichen ohne Ausbildung ,diesich umeine Erstbeschäftigung bemühen .
IndemMasse ,wieesnicht möglich sein würde ,dieexklusive Wirkrang derbestehenden
Priorität mittele einer Anpassung derLeitlinien abzuschwächen ,würde dieKommission
nicht ausschliessen ,eine Änderung desBeschlusses "Jugendliche "selbst vorzuschlagen ,
damit dieGeaieinschaftshilfe sich auch ansolche jugendlichen Arbeitslosen richten
kann ,dienicht mehr erstmalig eine Beschäftigung suchen »
42„o )Eine dritte Ehtwicklungsachse besteht darin ,über denHahmen derMassnahmen des
gangigen Typs hinauszugehen ,umaufdemWege vonVersuchen unmittelbarere Möglich­
keiten ausfindig zumachen ,mitdenen dieInnovationsfaktoren beschleunigt werden
können .Ineinigen Ländern oder Regionen begünstigen Rechtsvorschriften derletzten
Zeit dieDurchführung derMethoden deralternierenden Ausbildung ,doch verfügt man
damit noch nicht über dieKapazitäten oder dieStrukturen ,mitdenen Massnahmen
auf umfassenderer Basis eingeleitet werden können ,dievondenGrundsätzen ausgehen ,
diediese Gesetzgebungen empfehlen »Inanderen Ländern ,dieaasalternierende Ver­
fahren seit vielen Jahren kennen ,kann einBedürfnis nach Erneuerung oder Erweiterung
deralternierenden Ausbildung auftreten .Durch lokal exakt eingegrenzte Interventionen
mehr punktueller Art ,diemitdenaufmethodologischer Ebene erforderlichen Garantien
Ausgestattet sind ,könnte derSozialfonds zweckmäßig Versuche anregen oder fördern ,
diedarauf abgestellt 3ind tdiebesten Bedingungen füreinen Obergang aufalternie­
rende Verfahren oder deren Erneuerung systematisch zuerforschen »Durch ihren An–
schauung3effekt würden diese Versuche den *reg -füreine Verbreiterung derMethode
vorbereiten ,dieanbestimmte einzelstaatliche ,-regionale oder sektorale Zusanimenhänge
angepaät ist »
Damit derartige Demonstrationavorhaben entsprechend zurGeltung kom­
men ,müssen 3iaauch aufausreichender Ebene verwirklicht werden unddürfen nicht in
denklassischen Grenzen derXodell Studien und-vorhaben desSozialfonds abgekapselt
bleiben ,"diesich aufeine 30nicht übersteigende Zahl -vonArbeitsplätzen beziehen"(2 ).
Manwird prüfen müssen ,wiediese Grenzen durch Anpassung desdurch denBeschluß
75/459/E'^desP.ates (3e3chlui "Jugendliche ")definierten Aktionsrahmens überschrit­
tenwerden können ,falls sich dies alserforderlich erweist .
43«DieKommission wünscht eine eingehende Aussprache imHahnen derOrgane derGemeinschaft
nach denvorstehend aufgezeigten Leitlinien .Siewird diefürderen Durchführung erfor­
derlichen Initiativen einleiten undbehält eich vor ,gegebenenfalls erforderliche geeig­
nete Vorschläge zuunterbreiten . .
(2)vgl .Artikel 7&erVerordnung (3WC)Nr.2396/71
A31 .Nr.L249vom 10.11.7-1 ,S.54

ANLAGE I
ENTWURF
ERSCHLIESSUNG DES RATES ZURALTERNIERENDEN AUSBILDUNG
DERRATDEREUROPÄISCHEN' GEMEINSCHAFTEN (MINISTER FÜRARBEIT UNDSOZIALE
ANGELEGENHEITEN )- •
inErwägung nachstehender Gründe :
DieBeschäftigungsaussichten fürdieJugendlichen sind "beieinem hohen .
Anteil ,anderArbeit slosenzahl nicht sehr günstig ,undeine große Zahl
vonihnen drängt ohne Berufsausbildung aufdenArbeitsmarkt . ■
UmdieDiskrepanzen zwischen denAusbildungsangeboten ,denMerkmalen der
Jugendlichen unddenAnforderungen desErwachsenenlebens zuvermindern ,
empfiehlt essich ,flexiblere Lösungen fürdenÜbergang vonderSchule zum
Erwerbsleben zufördern unddabei gleichzeitig Formen derBerufsbildung zu
entwickln ,diedenJugendlichen (mögen siebeschäftigt sein oder nicht )
besser .Chancen bieten ,gegen wirtschaftliche Veränderungen gewappnet zusein .
DerEuropäische RathatimMärz 1979 imHinblick aufdiealternierende Aus­
bildung einMandat erteilt und derRatderMinister fürArbeit und Soziale
Angelegenheiten hatimMai1979 diesbezügliche Schlussfolgerungen gezogen .
Esistdaher erforderlich ,dieBerufsbildungssysteme anzupassen .Diese An­
passung kann insbesondere durch dieEntwicklung deralternierenden Ausbildung
gefördert werden ,d.h .dadurch ,daßbeim Übergang zumErwerbsleben eine Phase
vonmindestens sechs Monaten eingeschaltet wird ,indenen derJugendliche
Gelegenheit hat ,dieAusbildung mitpraktischer Arbeitserfahrung zukombinieren
Diealternierende Ausbildung istindrei verschiedenen Situationen besonders
angebracht :
-beiJugendlichen während dertehre oder derAusbildung ,
-beiarbeitsuchenden Jugendlichen ,dieindenGenuß vonSondermaßnahmen
wiebeispielsweise Ausbildungs- /Beschäftigungsverträgen kommen ,
-beijugendlichen Arbeitnehmern ohne Berufsausbildung , •
nimmt dieMitteilung derKommission zurKenntnis ,
istderAnsicht ,daßdiealternierende Ausbildung indenMitgliedstaaten durch
vonderGemeinschaft ausgehende Impulse undmitUnterstützung desSozialfonds
nach denfolgenden Leitlinien ausgebaut werden müßte :

I.AktionindenMitgliedstaaten
(1)InhaltundKonzeption deralternierenden Ausbildung
DieMitgliedstaaten förderndieEntwicklung effektiver Verbindungen zwischen ,
derAusbildung undderamArbeitsplatz gewonnenen Erfahrung .DieseVerbindung
erfordert einmaldieAufstellung koordinierter Programme undzumanderen
Strukturen ,dieeineengeZusammenarbeit zwischen denVerantwort liehenam
Arbeitsplatz (Arbeitgeber undGewerkschaften )unddenfürdieAusbildung Ver--
antwortlichen (Behörden,Handelskammern usw)ermöglichen .
BeiderAufstellung derProgramme sindBausteine einzubauen ,dieeineschritt­
weiseOrientierung der.Auszubildenden gewährleisten .Ferneristzuberücksich­
tigen,daßdabeieinehinreichend breitangelegte Ausbildung gebotenwird,um
denErfordernissen dertechnischen Entwicklung unddenkünftigen beruflichen
Veränderungen desAuszubildenden gerechtzuwerden;dieProgramme -werdenent­
sprechend denderjugendlichen Zielgruppeh eigenen Merkmalen konzipiert .Es
werdenbesondere Anstrengungen unternommen ,umdieLehrlings-odersonstigen
Ausbildungsformen indenBerufendestertiären Sektors zuerweitern .
BeiderLehrlingsausbildung unddenVerträgen vonderArtdesAusbildungs-/
Beschäftigungsvertrags müßtemindestens einFünfteldesgesamtenAusbildungs-/
Beschäftigungsprogramms imPrinzipfürdieaußerbetriebliche Ausbildung vorge­
sehenwerden.
(2)Kontrolle undAnerkennung derAusbildungen
DieAusbildungsangebote werdenvondenfürdieBerufsbildung zustandigen
Stellengenehmigt undbewertet .DasNiveaudererworbenen Kenntnisse wird
durchBefähigungsnachweise bestätigt ,diedenZugangzuspäteren Ausbildungen
erleichtern .
DieseStellen .sorgenfernerfürdieGleichwertigkeit derbeidenverschiedenen
Formenderalternierenden Ausbildung erworbenen Zeugnisse mitjenen,
diebeieinervollzeitschulischen Ausbildung erlangtwerden,umdenÜbergang
zwischen denverschiedenen Ausbildungszwsigenzu erleichtern .
(3)Arbeitsentgelt undFinanzierung
DieKitgliedsländer sorgendafür,daßdieArbeitsentgelte oderVergütungen für
dieverschiedenen Artenderalternierenden Ausbildung inangemessener Höhe-vor
allemgegenüber denLeistungen beiArbeitslosigkeit unddentariflichen oder
gesetzilichenMindestlöhnen -festgesetzt \aideffektive finanzielle Anreize
geschaffen werden,umJugendlichen –insbesondere denohneAusbildung
Beschattigten-dieTeilnahmeananerkanr.tr -;-:Ausbildungsgängen zuermöglichen

-3-
DieimZuge deraltorrr erenden Aueb ":".du,-'jente ".=wanden finanziellen tasten
werden aufdenBetrieb v.nddieAll ,f<;.;y.-..i::r aituhcs denModalitäten Jedes
einzelnen Mitgliedstaates verteilt .
(^)Hiebt sstellun ?undArbeitsbedingungen
DieMinuestnormen fürdieverschiedenen Arten deralternierenden Ausbildung
v.-orden entweder :.mRahmen vonTarifverträgen oder aber durch dieBehörden •
mach Anlörung derVertreter derArbeitgeher ,derArbeitnehmer undderAusbil -
dungseinrichtungen festgelegt .
BeiVorträgen vonderArtdesAusbildanga-^eschäftigungsvertrages treffen die ^
Kitgli .ataaten gegebenenfalls dieerforderlichen Maßnahmen ,damit dieaus
demso :.a.\saSoimtz derJugendlichen resultierenden Lasten nicht ungerecht -
fertif erweise denBetrieb benachteiligen ,derdiese Jugendlichen beschäftigt .
DieMi ,~liedstaaten fördern dieAnwendung vonRechtsvorschriften oder Tarif­
verträgen ,umjugendlichen Arbeitnehmern ohne Ausbildung einen Bildangsurlaub
zuermöglichen . _
\
II.Aktion der Gemeinschaft
DerRatvertritt dieAnsicht ,dass zurVerwirklichung dieser EntSchliessung
folgende Aktionen unternommen werden sollten :
-Erfordert dieKommission auf ,Vorschläge zuunterbreiten über denEinsatz
desEuropäischen Sozialfonds ,umdieBemühungen derMitgliedstaaten hinsieht -
lioh derEntwicklung vonalternierenden Ausbildungssystemen zuunterstützen «
-Erfordert diefürdieDurchfuhrung dieser EntSchliessung zuständigen Behörden
auf ,wirksam zusammenzuarbeiten ,umdenErfahrungsaustausch zufördern undzur
Verwirklichung dieser EntSchliessung beizutragen .
-Erfordert dieKommission auf ,die zurVerwirklichung dieser BitSchliessung
erzielten Fortschritte zuverfolgen undimJahre 1981 darüber einen
Berioht vorzulegen «

Anlage 2
Talpclle 1:Tilti-kejtender16"bislojgiirigert (1978)
Land. AnzahlderAlljciacinoildende Allgemeinbildende Wederallgemeinbil -
Jugendlichcn Vollzeitschule Teilzeitschule •dendeSchule
(inIOOO)oder oderTeilzeit-noch
Berufsausbildung berufsausbildung Berufsausbildung
in5b in% in$
316-17 160 78 3 19
17-18 160 64 6 30
DK16-17 75 48■ 20 32
17-18 75 29 13 53
D16-17 1.000 50 35 15
17-18 970 33 46 21
?16-17 855 75 10 15
17-18 845 54 6 40
IRL16-17 60 60 .•9 31
17-18 60 29 4 67
I16-17 •880 55 11 34
17-18 880 40 9 51
L16-17 5 50 29 21
17-18 5 .37. •19 44
ÏÏL16-17 245 84 ■ 6 10
17-18 240 04 13 23
UK16-17 =00 60 7 33
17-13 375 '32 12 5«
EUR916-17 4.1S0 61 15 24
17-18 4.110 41 18 •41
Quelle:Schätzung desEuropäischen ZentrumsfürdieFörderung derBerufs­
bildung (1979)«>

Anlage 2
Tabelle 2:DauerderArbeitslosigkeit nachAltersgruppen
y.rt'-liedstaat Altersgruppe Mszu3-6Honate 6–12Monate *längerals12Monate
*.Zciipunjri ;, 3Monaten .•„«7 •mjo éin% info '
ιin>
Bclrien 'vinter25 22.9 :14.4 25.4 37.3
!6/70 ;
• <:2>-50 :15.1.:'10.0 :15.8 :59.1 '
'über50 •8.7 ::6-7 :12.5 :72.1
insgesamt '16-5 .;10.9 18.2 ::54.4 ,:
sDeutcchland .■;unter25 :53.8i17.6 :!15.6 ! 8.0 -:
:9/73 !f25-50 !;38.6:18.7-:ί22.1 : 20.6 :
:über50 2:21.4 s:15-9 i:26.3 Î;36.4 Î
• <• «:insgesamt 2:40.8 J!17.8 :!'21.1 î:20.3 . :
Frankreich .unter25 47-7 :!30.0 '.12.6 9.7 :
:12/78 ::25-50 •39.1..:20.7 ;.20.2 ;;20.0
iüber50 •,22.0 14.0 21.0 43.0
m <,insgesamt .40.1 ..23.7' .17.0 ;;!9.2-,:
:K'.iderlanae :;unter2^ ;:50.0 :ι24.9 , ι:12.1 ;: 13-0 :
i-1.V73 ::25-50 ::38.1 ::lo.6 :»16.4 <: -28.9 :
iüber50 ::21.3 i:10.4 :.15.8 ::''52.5 :
iinsgesanrt
k:41.6 •:
• «!19.7 ::.14.4 :
• 4»24.3 ••:
:vereinigtes 1unter25 2»COml 2:13.3 ;:11.6 ;:8.4 :
:Koni/preicn :Ï25-.0 :36.5 !!17.9 ίi19.5 !:26.1 :
:7/73 :uoer% :22.5 ::13.7 ::20.3 i:43.5 :
::msgesant
147.2 15.0 • 16.1 21.7
Quelle:Stätistiscnes Actderverseniedenen Mitgiiedstaatea