Geänderter Vorschlag für eine EMPFEHLUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES zur europäischen Zusammenarbeit bei der Bewertung der Qualität der schulischen Ausbildung (gemäâ Artikel 250, Absatz 2 des EG-Vertrages von der Kommission vorgelegt)

BEGRÜNDUNG

Am 24. Januar 2000 hat die Kommission einen Vorschlag für eine Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates zur europäischen Zusammenarbeit bei der Bewertung der Qualität der schulischen Ausbildung (KOM (1999) 709 endg. vom 24. Januar 2000) vorgelegt.

Die Mitgliedstaaten werden darin insbesondere dazu aufgefordert, transparente Systeme der Qualitätssicherung einzuführen und die Selbstbewertung sowie die externe Bewertung der Schulen zu fördern. Die Kommission wird aufgefordert, die Schulen und die an der Bewertung der Schulen beteiligten Stellen zur Zusammenarbeit zu ermutigen und deren Vernetzung auf europäischer Ebene zu fördern.

Im Anschluß an die Stellungnahme des Europäischen Parlaments in erster Lesung vom 6. Juli 2000 legt die Kommission, gestützt auf Artikel 250 Absatz 2 EG-Vertrag, einen geänderten Vorschlag für eine Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates vor, in den die vom Europäischen Parlament angenommenen 42 Abänderungen ganz, im wesentlichen oder teilweise übernommen worden sind.

Die Abänderungen des Parlaments zielen vor allem darauf ab,

- die im Vorschlag der Kommission vorgesehenen Folgemaßnahmen zu verstärken;

- ausdrücklich auf die herausragende Bedeutung von Leistungsindikatoren und Benchmarks hinzuweisen;

- die politische Tragweite der Empfehlung auszuweiten und zu verdeutlichen;

- neue Erwägungsgründe aufzunehmen, die den Vorschlag klarstellen und deutlicher machen, welche Ziele mit der Bewertung der Qualität der Schulbildung verfolgt werden.

Die Änderungen gegenüber dem ursprünglichen Vorschlag der Kommission wurden durch ,Durchstreichen" der gestrichenen Passagen und durch ,Fettdruck" und ,Unterstreichen" der neuen bzw. geänderten Passagen gekennzeichnet.

2000/0022 (COD)

Geänderter Vorschlag für eine

EMPFEHLUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES

zur europäischen Zusammenarbeit bei der Bewertung der Qualität der schulischen Ausbildung

DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -

gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 149 Absatz 4 und Artikel 150 Absatz 4,

auf Vorschlag der Kommission [1],

[1] KOM (1999) 709 endg. vom 24. Januar 2000

nach Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses [2],

[2] WSA 476/2000

nach Anhörung des Ausschusses der Regionen [3],

[3] AdR 21/2000

gemäß dem Verfahren nach Artikel 251 des Vertrages,

in Erwägung nachstehender Gründe:

(1) Das Bildungswesen bedarf einer europäischen Dimension, da es ein grundlegendes Ziel beim Aufbau eines Europa der Bürger darstellt.

(2 Alle Mitgliedstaaten haben sich zu einem ihrer vorrangigen Ziele gesetzt, eine hohe Qualität der Grund- und Sekundarschulbildung, einschließlich der Berufsbildung, im Rahmen der kognitiven Gesellschaft zu gewährleisten.

(3) Die Qualität der schulischen Ausbildung muß auf allen Stufen und in allen Unterrichtsbereichen unabhängig von den Unterschieden hinsichtlich der Ziele, Methoden und Bedürfnisse gewährleistet werden, wobei allerdings der Tendenz entgegenzuwirken ist, die Schulen nach der Qualität ihres schulischen Angebots zu klassifizieren.

(4) In allen industrialisierten Ländern wurden in den vergangenen Jahrzehnten immer mehr Mittel für die Bildung aufgewandt. Von der Bildung verspricht man sich nicht nur eine persönliche Bereicherung, sondern auch einen Beitrag zum sozialen Zusammenhalt, zur gesellschaftlichen Integration und zur Lösung von Problemen, die sich im Bereich der Beschäftigung stellen. Lebenslanges Lernen ist eine wichtige Möglichkeit, mit der man sich im Beruf und auf der persönlichen Ebene die Zukunft erschließen kann. Die Qualität der Bildung ist für die Arbeitsmarktpolitik , für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Europäischen Union und die Anerkennung von Diplomen und Lehrbefähigungen von wesentlicher Bedeutung.

(5) Die Mitgliedstaaten sollten dafür Sorge tragen, daß die Lehrpläne auf die Entwicklung der Gesellschaft abgestimmt sind.

(6) Ziel der Mitgliedstaaten sollte es sein, den schulischen Einrichtungen dabei zu helfen, den Bildungs- und sozialen Anforderungen des neuen Jahrtausends und den sich daraus ergebenden Entwicklungen zu entsprechen. Sie sollten die schulischen Einrichtungen daher bei der Verbesserung der Qualität ihres Dienstleistungsangebots unterstützen, indem sie ihnen helfen, neue Initiativen zu entwickeln, die die Qualität der Ausbildung gewährleisten, und indem sie ihnen helfen, sowohl die Mobilität der Menschen von einem Land zum anderen als auch den Transfer von Wissen zu fördern.

(7) Im Bereich der Arbeitsmarktpolitik nimmt der Rat jedes Jahr eine Reihe von beschäftigungspolitischen Leitlinien an, die auf quantitativen Zielvorgaben und Indikatoren beruhen. In Leitlinie 7 der beschäftigungspolitischen Leitlinien für 1999 [4] heißt es, daß die Mitgliedstaaten ,die Qualität ihres Schulsystems verbessern [werden], damit die Zahl der Schulabbrecher spürbar verringert wird. Ein besonderes Augenmerk sollte auch den Jugendlichen mit Lernschwierigkeiten gelten". In Leitlinie 8 des Vorschlags für die beschäftigungspolitischen Leitlinien für 2000 [5] schlägt die Kommission vor, besonders auf die Vermittlung von Informatikkenntnissen sowie darauf zu achten, daß die Schulen bis Ende 2002 mit Computern ausgerüstet werden und daß den Schülern der Internet-Zugang erleichtert wird; dadurch könnten die Qualität des Unterrichts verbessert und die jungen Menschen auf das digitale Zeitalter vorbereitet werden.

[4] Entschließung des Rates vom 22. Februar 1999 über die beschäftigungspolitischen Leitlinien für 1999; ABl. C 69 vom 12.3.1999, S. 2.

[5] KOM(1999) 441 endg.

(8) Eine hohe Qualität der Bildung wird die in den Artikeln 149 und 150 des Vertrages als Ziel der Gemeinschaft verankerte Mobilität fördern.

(9) Die europäische Zusammenarbeit und der länderübergreifende Erfahrungsaustausch werden zur Ermittlung und Verbreitung wirksamer und akzeptabler Methoden der Qualitätsbewertung beitragen.

(10) Die Systeme zur Gewährleistung der Qualität müssen flexibel bleiben und an die neuen Gegebenheiten, die durch Veränderungen in den Strukturen und Zielen der schulischen Einrichtungen entstehen, angepaßt werden können, wobei der kulturellen Dimension der Bildung Rechnung zu tragen ist.

(11) Die Systeme zur Gewährleistung der Qualität sind in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich aufgrund der unterschiedlichen Größe, Strukturen, finanziellen Bedingungen, institutionellen Merkmale und pädagogischen Ansätze der Einrichtungen.

(12) Die Qualitätsbewertung, insbesondere die Bewertung durch die Schulen selbst, stellt ein geeignetes Instrument zur Verringerung der Anzahl der Jugendlichen, die ihre schulische Ausbildung frühzeitig abbrechen, und zur Eindämmung der sozialen Ausgrenzung im allgemeinen dar.

(13) Das Ziel einer hohen Qualität der Bildung läßt sich mit einer ganzen Reihe von Maßnahmen erreichen. Die Qualitätsbewertung ist eine dieser Maßnahmen und ein wertvoller Beitrag zur Gewährleistung und Entwicklung der Qualität der Bildung in den Schulen, einschließlich gegebenenfalls der beruflichen Bildung. Bei der Bewertung der Bildungsqualität sollte die Fähigkeit der Schulen geprüft werden, die immer breitere Verwendung der neuen Informationstechnologien zu berücksichtigen.(14) Es ist von entscheidender Bedeutung, daß sich die an der Bewertung der Qualität der schulischen Ausbildung beteiligten Einrichtungen auf europäischer Ebene zu Netzwerken zusammenschließen. Die bestehenden Netzwerke, wie das von den Mitgliedstaaten der Europäischen Union 1995 geschaffene Netzwerk der Verantwortlichen für die Bewertung der Bildungssysteme, können einen wertvollen Beitrag zur Umsetzung dieser Empfehlung leisten.

(15) Die Kommission hat in den Jahren 1994 und 1995 ein Pilotprojekt zur Qualitätsbewertung im Hochschulwesen durchgeführt. In der Empfehlung 98/561/EG vom 24. September 1998 betreffend die europäische Zusammenarbeit zur Qualitäts sicherung in der Hochschulbildung [6] unterstreicht der Rat die Bedeutung des Austauschs von Informationen und Erfahrungen sowie der wechselseitigen Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei der Qualitätssicherung.

[6] ABl. L 270 vom 7.10.1998, S. 56.

(16) Das SOKRATES-Programm, insbesondere die Aktion III.3.1, sieht vor, daß die Kommission den Informations- und Erfahrungsaustausch zu Fragen von gemeinsamem Interesse fördert. Die Bewertung der Qualität der schulischen Ausbildung ist eines der vordringlichen Themen dieser Aktion.

(17) Die Kommission hat seit März 1996 verschiedene Studien und Vorarbeiten in Angriff genommen, um die Frage der Bewertung der Ausbildung unter verschiedenen Gesichtspunkten zu untersuchen und um eine Bestandsaufnahme der großen Vielfalt der auf verschiedenen Ebenen eingesetzten Ansätze und Bewertungsmethoden zu machen.

(18) Im Schuljahr 1997/1998 führte die Kommission in den am SOKRATES-Programm beteiligten Ländern in 101 Schulen der Sekundarstufen I und II ein Pilotprojekt durch, bei dem das Bewußtsein für Qualitätsaspekte entwickelt und die Qualität der von diesen Schulen vermittelten Bildung verbessert wurde [7].

[7] Auf der Abschlußkonferenz des Pilotprojekts in Wien am 20. und 21. November 1998 nahmen die Teilnehmer eine Erklärung zu den Ergebnissen des Pilotprojekts an.

(19) Im endgültigen europäischen Bericht [8] wird betont, daß für eine erfolgreiche Selbstbewertung mehrere methodologische Elemente von Bedeutung sind. Dazu gehören die nationale und internationale Vernetzung sowie die Unterstützung und Ermutigung auf nationaler Ebene.

[8] Evaluation der Qualität von Schule und Unterricht, ein europäisches Pilotprojekt; Endgültiger Bericht, Juni 1999.

(20) In seinen Schlußfolgerungen vom 16. Dezember 1997 [9] stellte der Rat fest, daß die Qualitätsbewertung auch für die Gewährleistung und gegebenenfalls Verbesserung der Qualität des Bildungssystems von wesentlicher Bedeutung ist.

[9] ABl. C 1 vom 3.1.1998, S. 4.

(21) Der Ratsvorsitz erklärte auf dem Europäischen Sondergipfel von Lissabon am 23./24. März 2000 in seinen Schlußfolgerungen, daß sich die europäischen Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung sowohl den Bedürfnissen der Informationsgesellschaft als auch dem Erfordernis der Verbesserung des Beschäftigungsstandes und der Qualität der Beschäftigung anpassen müssen.

(22) Angesichts der geplanten Erweiterung der Union sollten die Beitrittsländer in die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Qualitätsbewertung eingebunden werden.

(23) Der Grundsatz der Subsidiarität und die ausschließliche Zuständigkeit der Mitgliedstaaten für die Gestaltung und Struktur ihrer Bildungssysteme sind zu berücksichtigen, damit die kulturellen Eigenheiten und die Traditionen des Bildungswesens jedes Mitgliedstaats sich entfalten können.

I. EMPFEHLEN

DEN MITGLIEDSTAATEN, UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER EUROPÄISCHEN DIMENSION ENTSPRECHEND IHREN BESONDEREN WIRTSCHAFTLICHEN, SOZIALEN UND KULTURELLEN GEGEBENHEITEN, ZUR VERBESSERUNG DER BEWERTUNG DER QUALITÄT DER SCHULISCHEN AUSBILDUNG BEIZUTRAGEN, INDEM SIE

1. transparente Qualitätsbewertungssysteme mit dem Ziel fördern oder gegebenenfalls schaffen, um

a) eine hohe Qualität der Bildung zu erzielen und sie zu verbessern, gleichzeitig aber auch die soziale Eingliederung zu fördern;

b die Qualität der schulischen Ausbildung als Grundlage für lebenslanges Lernen zu erhalten;

c die Schulen zur Selbstbewertung zu ermutigen, die im Rahmen eines ausgewogenen Rückgriffs sowohl auf die Selbstbewertung in Schulen als auch auf externe Bewertungen eine Methode sein kann, mit der Schulen in die Lage versetzt werden, dazuzulernen und ihren Unterricht zu verbessern;

d) Techniken zur Qualitätsverbesserung als Mittel einzusetzen, um sich besser an die Erfordernisse einer sich ständig und rasch entwickelnden Welt anzupassen;

e) den Zweck und die Voraussetzungen einer Selbstbewertung der Schulen abzuklären und zu gewährleisten, daß der bei der Selbstbewertung zugrunde gelegte Ansatz mit anderen Regulierungsformen vereinbar ist;

f) externe Bewertungssysteme zu entwickeln, um die schulische Selbstbewertung methodologisch zu unterstützen und die Schulen aus der Sicht Außenstehender zu beurteilen, wobei darauf zu achten ist, daß es nicht allein bei einer Verwaltungskontrolle bleiben darf und daß dadurch eine kontinuierliche Verbesserung des Unterrichts gefördert wird;

2. das Engagement aller Beteiligten, namentlich von Lehrern, Schülern, Schulleitungen, Eltern und Sachverständigen, mittels externer Bewertungsverfahren sowie der Selbstbewertung von Schulen zu wecken und gegebenenfalls zu unterstützen, um eine gemeinsame Übernahme von Verantwortung zur Verbesserung der Schulen zu fördern;

3. Schulungen für den Umgang mit Instrumenten der Selbstbewertung und deren Anwendung fördern mit dem Ziel,a) die Selbstbewertung zu einem wirksamen Instrument auszubauen, das das Potential der Schulen für positive Veränderungen stärkt;

b) für eine wirksame Verbreitung von Beispielen für vorbildliche Lösungen und neue Instrumente der Selbstbewertung zu sorgen;

4. die Fähigkeit der Schulen fördern, auf nationaler und auf europäischer Ebene voneinander zu lernen mit dem Ziel,a) vorbildliche Lösungen und wirksame Instrumente wie Indikatoren und Benchmarks im Bereich der Qualitätsbewertung in der schulischen Ausbildung zu ermitteln und zu verbreiten;

b) Netzwerke zwischen Schulen, auch auf lokaler und regionaler Ebene, zu bilden, um sich gegenseitig zu unterstützen und den Bewertungsprozeß durch Anstöße von außen voranzubringen;

5. die Zusammenarbeit zwischen allen an der Bewertung der Qualität der schulischen Ausbildung beteiligten Behörden und die Bildung europäischer Netzwerke fördern.

Diese Zusammenarbeit könnte sich auf folgende Bereiche erstrecken:

a) Austausch von Informationen und Erfahrungen, insbesondere über die methodologischen Entwicklungen und über Beispiele vorbildlicher Lösungen, vor allem durch den Einsatz der modernen Informations- und Kommunikationstechnologien und gegebenenfalls durch die Veranstaltung von europäischen Konferenzen, Seminaren und Workshops;

b) Erhebung von Daten und Entwicklung von Instrumenten wie Indikatoren und Benchmarks, die von besonderer Bedeutung für die Qualitätsbewertung in Schulen sind ;

c) Verwertung der Ergebnisse nationaler und internationaler Erhebungen für die Fortentwicklung der Qualitätsbewertung in Schulen;

d) entsprechend den Möglichkeiten jedes Mitgliedstaats und seiner schulischen Einrichtungen Veröffentlichung der Ergebnisse der Schulbewertung, auf die die Behörden in den Mitgliedstaaten zurückgreifen könnten;

e) Förderung von Kontakten zwischen Fachleuten , um einschlägiges europäisches Fachwissen zu schaffen.

II. ERSUCHEN DIE KOMMISSION,

1. ausgehend von den bestehenden Gemeinschaftsprogrammen in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und im Rahmen der Aufgaben sowie der normalen offenen und transparenten Verfahren dieser Programme die in Teil I unter Nummern 4 und 5 genannte Zusammenarbeit zwischen den für die Qualität der schulischen Ausbildung zuständigen Stellen zu fördern und die über die erforderliche Erfahrung auf diesem Gebiet verfügenden einschlägigen Organisationen und Verbände an dieser Zusammenarbeit zu beteiligen, wobei die Kommission sicherstellen sollte, daß die im Rahmen des Eurydice-Netzwerks gesammelten Erfahrungen in vollem Umfang genutzt werden;

2. auf der Grundlage der bestehenden Gemeinschaftsprogramme eine Datenbank für die Verbreitung von wirksamen Verfahren und Instrumenten zur Qualitätsbewertung von Schulen einzurichten. Diese Datenbank sollte auch Beispiele für vorbildliche Lösungen enthalten und über das Internet abrufbar sein, wobei eine interaktive Nutzung gewährleistet werden sollte;

3. die im Rahmen bestehender Gemeinschaftsprogramme vorhandenen Ressourcen zu nutzen, die bereits gewonnenen Erfahrungen in diese Programme einzubeziehen und die bestehenden Netze auszubauen;

4. als ersten Schritt und auf der Grundlage der Beiträge der Mitgliedstaaten ein Verzeichnis der in den verschiedenen Mitgliedstaaten bereits verwendeten Instrumente und Strategien für die Qualitätsbewertung der Grund- und Sekundarschulbildung aufzustellen. In enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und in regelmäßigen Abständen sollte ein Umsetzungsplan unter Berücksichtigung der Ergebnisse des obengenannten Verzeichnisses erstellt werden; das Europäische Parlament, der Rat, der Wirtschafts- und Sozialausschuß und der Ausschuß der Regionen sind über diesen Plan umfassend zu unterrichten;

5. dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen alle drei Jahre auf der Grundlage von Beiträgen aus den Mitgliedstaaten ausführliche Berichte über die Umsetzung dieser Empfehlung vorzulegen.

6. auf der Grundlage dieser Berichte Schlußfolgerungen zu ziehen und Vorschläge zu unterbreiten.

Geschehen zu Brüssel am

Im Namen des Europäischen Parlaments Im Namen des Rates

Die Präsidentin Der Präsident