30. 1. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 23/19 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Festlegung eines 
spezifischen Programms für Forschung und technologische Entwicklung im Bereich der 
Energie — nichtnukleare Energien und rationelle Energienutzung — 1989-1992 „JOULE" 
(Joint opportunities for unconventional or long-term energy supply) (*) 
(89/C 23/09) 
Der Rat beschloß am 9. August 1988, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß 
Artikel 130 q Absatz 2 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu 
ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Energie, Atomfragen und 
Forschung nahm ihre Stellungnahme am 4. November 1988 an. Berichterstatter war Herr 
Flum. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 260. Plenartagung (Sitzung vom 23. November 1988) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
Die Fortführung der bisherigen Programme zur Förde­
rung der Forschung und der Entwicklung (F + E) im 
Energiebereich ist zur Erfüllung der energiepolitischen 
Ziele der Kommission und angesichts der Bedeutung 
und Dringlichkeit der Energieversorgungsprobleme un­
bedingt notwendig. Die neue Programminitiative wird 
deshalb grundsätzlich begrüßt. 
Das Programm ist aufgrund seiner Struktur und Verfah­
rensweise prinzipiell zur Zielerfüllung geeignet. Der 
finanzielle Rahmen erscheint jedoch zu gering; er ist 
der Bedeutung und dem Umfang der Aufgaben nicht 
angemessen. 
Der Ausschuß registriert mit Besorgnis ein allgemeines 
Nachlassen des politischen Engagements zur Förderung 
rationeller, umweltfreundlicher Energieverwendung so­
wie zur Erschließung erneuerbarer Energien und warnt 
davor, aufgrund der entspannten Energiepreissituation 
in der Gegenwart die großen Energieversorgungspro­
bleme der Zukunft zu unterschätzen; er fordert die 
Kommission auf, ihre Anstrengungen in diesem Bereich 
fortzusetzen und zu intensivieren. 
Insbesondere verstärkte Forschung und Entwicklung 
zukunftsorientierter Energiegewinnungs- und Energie­
nutzungstechniken sind für die Zukunft der Gemein­
schaft und darüber hinaus der ganzen Welt lebensnot­
wendig. Es geht vor allem um 
— Energieeinsparung und rationelle Energieverwen­
dung, 
— Vergrößerung des Beitrages der regenerativen Ener­
giequellen (insbesondere Sonnenenergie, Windkraft, 
Wasserkraft, Biomasse), und 
— umweltverträgliche Nutzungstechniken für fossile 
Energieträger. 
Mit folgenden Bemerkungen möchte der Ausschuß die 
Bedeutung der erneuerbaren Energiequellen im Hin­
blick auf die künftige Energiepolitik umfassend darstel­
len und seine Überlegungen hierzu sowie seine Forde­
rungen an Kommission und Rat weiterleiten. 
(]) Abi. Nr. C 221 vom 25. 8. 1988, S. 6. 1. Einleitung 
1.1. Die Kommission hat in Fortsetzung der bisheri­
gen F + E-Programme auf diesem Gebiet für die näch­
sten 4 Jahre ein weiteres spezifisches Programm für 
Forschung und technologische Entwicklung im Bereich 
der Energie — nichtnukleare Energien, rationale Ener­
gienutzung — unter dem Kurztitel JOULE vorgeschla­
gen. Das Programm hat eine Laufzeit von 1989 bis 1992, 
ist insgesamt mit 122 Millionen ECU ausgestattet und 
umfaßt potentiell alle F + E-Aspekte der Energieerzeu­
gung und Energienutzung (mit Ausnahme der nuklear­
spezifischen Aspekte); es zielt insbesondere ab auf Bei­
träge zur 
— Erhöhung der Energieversorgungssicherheit, 
— Lösung energiebedingter Umweltprobleme, 
—- Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft, 
— Verwirklichung des EG-Binnenmarktes im Energie­
bereich, und 
— Lösung der Energieprobleme in den Entwicklungs­
ländern. 
1.2. Wegen der Mittelkürzung gegenüber dem Vor­
programm (1985-1988) soll eine prioritätengesteuerte 
Straffung erfolgen, derzufolge vorrangig 
— kooperative, strategische Forschungsvorhaben, und 
— Projekte mit kurz- bzw. mittelfristigen Durchbruch-
chancen 
gefördert werden. 
Daraus ergeben sich vier Arbeitsbereiche: 
— Entwicklung von Modellen für Energiesysteme, 
— Maßnahmen zur Steigerung des energetischen Wir­
kungsgrades, 
— Maßnahmen zur optimalen und sauberen Nutzung 
fossiler Brennstoffe, 
— weitere Entwicklung erneuerbarer Energien. 
1.3. Programmstrukturierung und Forschungssteue­
rung erfolgen aufgrund der Erfahrungen mit den Vor­
programmen (inkl. Bewertung durch Sachverständi­
gengremien) und Beratungen mit Regierungen, Energie­
organisationen, Energieversorgungsunternehmen usw. 
Nr. C 23/20 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 1. 89 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Die bisherige inhaltliche Steuerung der For­
schungsförderung (Erfahrungsauswertung, Bewertung 
durch Sachverständige, Beratungen mit Regierungen, 
Forschungsinstituten und Unternehmen) ist für den wei­
ten Bereich industrieller Anwendungen richtig und aus­
reichend; für den weiten Bereich der Anwendung neuer 
Energietechniken bei Haushalten und Kleinverbrau­
chern jedoch sieht der Ausschuß die Gefahr, daß am 
konkreten Bedarf der potentiellen Nachfrager vorbeige­
forscht und -entwickelt werden könnte. Dies wäre um 
so nachteiliger, als der Hauptanteil des Primär­
energieverbrauchs in der Energie (39 %) auf den Gebäu­
debereich entfällt, während der Industrie nur 36 % zu­
zuordnen sind. 
2.2. Für den Bereich der Haushalte und Klein­
verbraucher müssen durch Einbeziehung von Energiebe­
ratern, Architekten, Handwerksvertretungen, Verbrau­
cherverbänden und Verbraucherberatungen, Verbän­
den der Mieter und Hauseigentümer, Gewerkschaften 
usw. in die Beratung und durch konkrete gezielte 
Marktforschungsmaßnahmen soviel Informationen 
über den zukünftigen Markt erworben werden, daß die 
Forschung so gesteuert werden kann, daß ihre Ergebnis­
se tatsächlich bedarfsgerecht sind. Dies kann nicht ein­
fach der Industrie erlassen werden, weil die Interessenla­
ge der Industrie und die der Verbraucher nicht unbe­
dingt in allen Punkten übereinstimmt. Die Interessenla­
ge der Industrie ist zwangsläufig absatzorientiert, die 
Interessenlage der Verbraucher ist zwangsläufig nut-
zungsorientiert. Zudem müssen technische Entwicklun­
gen in die bereits vorhandene Gebäude- bzw. Klein­
betriebsstruktur integriert werden können; andererseits 
müssen aber Haushalte und Kleinverbraucher frühzeitig 
Informationen über zukünftige Energieversorgungs­
systeme erhalten, um bei Neuplanungen (Hausbau, 
Betriebsgründungen) sich frühzeitig auf die zukünftigen 
energietechnischen Gegebenheiten einstellen zu können. 
2.3. Grundlage jeder Planung ist auch eine gute 
Marktforschung. Ein potentieller Markt, der erforscht 
werden kann, besteht heute schon, denn die zukünftigen 
Energiesysteme werden ja im wesentlichen in dem jetzt 
schon bestehenden Haushalts- und Betriebsbestand ein­
gesetzt. 
2.4. In der Praxis zeigt sich heute eine riesige Kluft 
zwischen der Fülle der schon vorliegenden F + E-Erfolge 
einerseits und deren Bekanntheitsgrad und unmittelba­
rer Verwendbarkeit beim Endverbraucher andererseits; 
diese Kluft ist nicht allein mit der derzeitigen Ener­
giepreissituation erklärbar, denn auch bei einem plötzli­
chen starken Ansteigen der Energiepreise mit der Folge 
der Wirtschaftlichkeit neuer Energietechniken müßten 
diese ja erst mit einer langwierigen Prozedur in den 
Markt eingeführt werden durch umfassende Informa­
tion, durch Entwicklung und Erprobung end-
verbrauchsgerechter Aggregate und Anlagen, durch 
Schulung und Training von Architekten, Energiebera­
tern, Handwerk usw. bis hin zur entsprechenden Gestal­
tung der administrativen Rahmenbedingungen. 
2.5. Deshalb dürfen Forschung und Entwicklung 
nicht bei wissenschaftlichen Modellen, Grundlagenfor­schung und industrietechnischen Anwendungen halt­
machen, sondern müssen Forschung, Entwicklung und 
Erprobung bedarfsorientierter endverbrauchsreifer 
Problemlösungen einbeziehen ebenso wie die Erfor­
schung von Kostensenkungspotentialen, von Marktein­
führungsstrategien und von notwendigen Vorausset­
zungen im administrativen und wirtschaftsstrukturellen 
Umfeld. 
2.6. Der Ausschuß empfiehlt der Kommission, For­
schung und Entwicklung neuer Energietechniken als 
eine umfassende Aufgabe technischen, wirtschaftlichen 
und politischen Managements aufzufassen und sie in 
ihrer Gesamtheit in allen wichtigen Teilbereichen durch 
Forschung und Entwicklung bis an das Stadium der 
Marktreife heranzuführen, so daß für den Fall einer 
erneuten kurzfristigen Erhöhung der Energiepreise bzw. 
für den Fall der Konkretisierung von Risiken bei den 
traditionellen Energien (nukleare Katastrophe, Klima­
gefährdung) der relativ schnelle und breitflächige Ein­
satz dieser neuen Techniken möglich wird. 
2.7. Dabei ist auch bei der Abwicklung der Genehmi­
gungsprozeduren im Programm selbst zu berücksichti­
gen, daß eine Einbeziehung vor allem kleiner und mittle­
rer Betriebe (Handwerk) angesichts der oben beschrie­
benen Marktstruktur sinnvoll ist und daß deshalb die 
Antragsverfahren möglichst einfach gestaltet werden 
müssen, damit nicht schon allein durch die komplizierte 
Genehmigungspraxis eine für Klein- und Mittelbetriebe 
praktisch unüberwindliche Hemmschwelle aufgebaut 
wird. Die von der Kommission vorgesehene flexible 
Förderpraxis wird in diesem Zusammenhang ausdrück­
lich begrüßt. Sie sollte allerdings nicht zur einseitigen 
Begünstigung von Großprojekten oder Forschungsinsti­
tuten führen. 
Notwendigkeit rationeller Energieverwendung 
2.8. Energie ist für das menschliche Leben unent­
behrlich; Bevölkerungswachstum und Industrialisie­
rung erhöhen den Bedarf. Demgegenüber ist das Ange­
bot begrenzt, die Vorräte an fossilen Energieträgern 
werden irgendwann erschöpft sein. Energie wird somit 
langfristig knapper und teurer. In Teilen der Welt 
herrscht schon heute Energienotstand mit der Folge 
unverantwortbaren Raubbaues, vor allem an den Wald­
beständen und katastrophalen Umweltzerstörungen. Es 
ist ein Gebot verantwortungsbewußter Daseinsvorsorge 
und internationaler Solidarität auch für die westlichen 
Industrieländer, ihre Intelligenz und finanziellen Mittel 
verstärkt zur Erforschung und Entwicklung rationeller 
Energiegewinnungs- und Nutzungstechniken einzuset­
zen. Nur wenn es gelingt, den weltweiten Anstieg des 
Primärenergiebedarfs unter Kontrolle zu bringen, be­
steht überhaupt die Möglichkeit, auf die Dauer ein 
hinreichendes Energieangebot bereitzustellen. Energie­
einsparung ist ein wichtiger Beitrag zur Umweltentlas­
tung. 
Zukunftsorientierte Energieversorgung 
2.9. Die zukünftige Energieversorgung ist nicht nur 
durch internationale Ungleichgewichte und Mono-
30. 1. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 23/21 
polstrukturen bedroht, sondern auch durch spezifische 
Unfallrisiken der Kernenergie (1), deren ungelösten Ent­
sorgungsprobleme mit Langzeitdimension, aber auch 
durch mögliche Gefahren weltweiter Klimaveränderung 
aufgrund der Verbrennung fossiler Energiestoffe. Ver­
stärkte Bemühungen zur Förderung sparsamer Energie­
verwendung und regenerativer Energiequellen sind des­
halb nicht nur wegen der oben dargelegten Vorteile 
dieser Energienutzungs- und Energiegewinnungsformen 
geboten, sondern auch unter dem Gesichtspunkt der 
Risikominderung unbedingt notwendig. 
2.10. Regenerative Energieträger sind heute zwar 
teilweise noch weit von der Wirtschaftlichkeitsschwelle 
entfernt. Langfristig werden aber die Energiepreise 
schneller steigen als das allgemeine Preisniveau, weil 
das Angebot an fossilen Energieträgern sich zunehmend 
erschöpft, und somit werden regenerative Energiequel­
len mit der Zeit auf breiter Front an Wirtschaftlichkeits­
schwellen gelangen, zumal technischer Forschritt und 
economies of scale zu erheblichen Preissenkungen ge­
genüber dem derzeitigen Stand führen werden. Die 
Techniken rationeller Energienutzung sind schon heute 
in weiten Bereichen rentabel. 
2.11. Eine Vielzahl von ökologischen und wirtschaft­
lichen Vorteilen, Notwendigkeiten der Risikominimie-
rung und zumindest langfristig gute Marktchancen 
sprechen für eine Fortführung und Verstärkung von 
Forschung und Entwicklung auf diesem Gebiet, zumal 
in Vergangenheit und Gegenwart Milliardenbeträge für 
Forschung und Entwicklung anderer Energieträger, ins­
besondere der Kernenergie, ausgegeben worden sind. 
Eine faire Bewertung der Möglichkeiten und Chancen 
rationeller Energienutzung und erneuerbarer Energie­
quellen ist erst dann möglich, wenn diese Energietechni­
ken in vergleichbarem Umfang gefördert sein werden 
wie die mit ihnen derzeit konkurrierenden traditionellen 
Energieformen. 
Sonnenenergie - ein riesiges Potential 
2.12. Die Solarenergie mit ihren vielfältigen Erschei­
nungsformen ist potentiell die wichtigste regenerative 
Energiequelle. Allein bezogen auf Europa ist das Ener­
gieangebot der Sonne im Durchschnitt 200 mal so groß 
wie der gesamte (statistisch erfaßte) europäische Pri­
märenergieverbrauch, in einigen südlichen Mitglied­
staaten gar 1 000 mal so groß. In der zeitlichen Dimen­
sion ist die Sonnenergie unerschöpflich! 
2.13. Der Ausschuß betont ausdrücklich die Bedeu­
tung der Sonnenenergie aus grundsätzlichen und speziell 
energiepolitischen Erwägungen, denn ohne die Energie 
der Sonne gäbe es auf diesem Planeten kein Leben, und 
nur mit einem vervielfachten Beitrag der Sonnenenergie 
zur wirtschaftlich technischen Energieversorgung kann 
auf lange Sicht der Energiebedarf der Menschheit im 
ökologischen Gleichgewicht gedeckt werden. In diese 
Überlegungen müssen auch verstärkt die Möglichkeiten 
der Energiegewinnung aus Biomassen einbezogen 
werden. 
(!) Siehe Ausschußstellungnahme „Konsequenzen des Reaktor­
unfalls von Tschernobyl" (ABl. Nr. C 232 vom 31. 8. 1987, 
S. 40). 2.14. Insbesondere die südlichen Regionen der Ge­
meinschaft lassen bei konsequenter energiepolitischer 
Förderung schon kurzfristig wachsenden Beiträge der 
Sonnenenergie erwarten. Hieraus ergeben sich positive 
Wirkungen hinsichtlich der 
— Schonung von Umwelt- und Energieressourcen, 
— Erhöhung der Energieversorgungsunabhängigkeit 
und Entlastung des internationalen Marktes, 
— Erleichterung der Energieversorgungssituation der 
dritten Welt und Verbesserung der Exportchancen 
für energietechnische Ausrüstungen, 
— Schaffung von zusätzlichen Arbeitsplätzen, 
— verstärkten Dezentralisierung der Energieversor­
gungsstruktur und damit der Förderung bisher be­
nachteiligter Regionen, 
— Verbesserung der Situation von Klein- und Mittel­
betrieben, insbesondere des Handwerks. 
Fossile Energieträger - Rückgrat der Energieversorgung 
2.15. Trotz der Notwendigkeit, mit Energie sparsa­
mer und verantwortungsbewußter als bisher umzuge­
hen und zunehmend regenerative Energiequellen einzu­
setzen, werden die fossilen Energieträger auf absehbare 
Zeit das Rückgrat unserer Energieversorgung bleiben. 
Auch sie sind letztlich auf dem Umweg über organische 
Substanzen entstandene erdgeschichtliche Vorräte an 
Sonnenenergie. Angesichts der Umweltsituation, der Be­
grenztheit dieser Vorräte und der Risiken des internatio­
nalen Energiemarktes ist die weitere Erforschung und 
Entwicklung umweltfreundlicher und rationeller Ge-
winnungs- und Nutzungstechniken von allergrößter Be­
deutung. Dies gilt insbesondere für die Kohle. 
2.16. Die Erfahrung der beiden ölpreiskrisen mit 
ihren katastrophalen ökonomischen Folgen, insbeson­
dere auf dem Arbeitsmarkt, hat bewiesen, daß die Erhal­
tung und Förderung der gemeinschaftseigenen Förder­
kapazitäten für fossile Energieträger quasi eine ökono­
mische Lebensversicherung gegen internationale Ener­
giepreisschocks darstellt. 
3. Besondere Bemerkungen 
Finanzieller Rahmen 
3.1. Der Ausschuß Energie bedauert die Kürzung der 
Mittel gegenüber den Vorprogrammen. Diese Mittel­
kürzung is angesichts der dargelegten Bedeutung dieses 
Forschungsfeldes nicht zu verantworten. 
3.2. Die finanzielle Schwerpunktsetzung innerhalb 
dieses — zu kleinen — Gesamtrahmens ist richtig. 
Der Kommission wurden eine Reihe von Detailfragen 
vorgelegt, die sich auf die Mittelverteilung, die Zeitpro­
file der Förderung und weitere spezielle Aspekte der 
Finanzierungsregelungen bezogen. Diese Fragen sind 
von der Kommission nach Ansicht des Ausschusses 
in zufriedenstellender Weise beantwortet worden. Die 
Finanzierungsseite kann daher — abgesehen von der 
Nr. C 23/22 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 1. 89 
Beanstandung der Reduzierung des Gesamtrahmens — 
positiv beurteilt werden. 
Teilprogramme 
3.3. Die Festlegung der Forschungsgegenstände und 
Forschungsschwerpunkte in den Teilprogrammen war 
Gegenstand ausführlicher Information durch die Kom­
mission. Die Ergebnisse sind im großen und ganzen 
zufriedenstellend mit dem Vorbehalt, daß die Ge­
samtsteuerung verbessert werden sollte, und mit folgen­
den speziellen Ergänzungsforderungen: 
— Verstärkte Erforschung aller Möglichkeiten zur bes­
seren Nutzung der riesigen Abwärmepotentiale aus 
Industrie und Kraftwerkspark. 
— Entwicklung bedarfsgerechter Aggregate und Anla­
gen für die Entwicklungsländer; die für die zum 
Teil völlig anderen Strukturen, Bedürfnisse und das 
weiter fortentwickelte allgemeine Technikverständ­
nis der westlichen Industrieländer entwickelten 
Aggregate und Anlagen sind entgegen der Auffas­
sung der Kommission im Regelfall nicht für den 
Einsatz in den Entwicklungsländern geeignet; daran 
ändert auch der Hinweis nichts, daß aus den Ent­
wicklungsländern häufig selbst der Wunsch nach 
high-tech Anlagen kommt, denn auch die Entwick­
lungsländer unterliegen der Versuchung, mit hoch­
entwickelten Renommierprojekten ihren techni­
schen Fortschritt zu unterstreichen (Letzteres ist 
aber nicht vorrangiges Ziel des vorliegenden Pro­
gramms). 
— Die Erforschung der Kostensenkungspotentiale 
durch economies ofscale, durch rationelle Fertigung 
und technische Neuerungen muß zu einem der vor­
rangigen Forschungsobjekte im Rahmen dieses Pro­
gramms ausgestaltet werden (dabei ist im Rahmen 
der unter Ziffer III. 1 dargelegten Anforderungen 
auf bedarfsgerechte, endverbrauchsreife Ent­
wicklungsergebnisse hinzuwirken). 
4. Schlußfolgerungen 
4.1. Auf der Grundlage ihrer energiepolitischen 
Überzeugung und der gründlichen Analyse und der in 
vielen Einzelpunkten positiven Bewertung des vorlie­
genden Programmvorschlages formuliert der Ausschuß 
folgende, zur Steigerung der Programmeffizienz not­
wendige Bedingungen: 
— Die grundsätzliche Bedeutung der Programmziele 
muß stärker hervorgehoben werden; damit muß 
zugleich für die nationalen Forschungs- und Ent­
wicklungsaktivitäten in der Gemeinschaft ein poli­
tisches Signal gesetzt werden. 
Geschehen zu Brüssel am 23. November 1988. — Ungeachtet der schwierigen Haushaltslage muß der 
finanzielle Gesamtrahmen des Programms wesent­
lich aufgestockt werden; die zusätzlichen Mittel 
müssen vorrangig für Forschung und Entwicklung 
regenerativer Energiequellen eingesetzt werden. 
— Die Steuerung der Forschungs- und Entwicklungs­
arbeiten muß vervollkommnet werden. Für die auf 
Haushalte und Kleinverbraucher zugeschnittene 
Forschung und Entwicklung müssen durch Einbezie­
hung von Energieberatern, Architekten, Hand­
werksvertretungen, Verbraucherverbänden und 
Verbraucherberatungen, Verbänden der Mieter und 
Hauseigentümer, Gewerkschaften usw. und durch 
konkrete gezielte Marktforschungsmaßnahmen so 
viele Informationen über den zukünftigen Markt 
erworben werden, daß die Programmarbeiten ziel­
konform auf bedarfsgerechte Ergebnisse hinge­
steuert werden können. Der Ausschuß empfiehlt 
der Kommission, Forschung und Entwicklung neuer 
Energietechniken als eine umfassende Aufgabe tech­
nischen, wirtschaftlichen und politischen Manage­
ments aufzufassen und die Ergebnisse in allen wich­
tigen Teilbereichen bis an das Stadium der 
Marktreife heranzuführen. 
— Die Abwicklung der Antragsverfahren und Geneh-
migungsprozedure ist zu beschleunigen und so zu 
vereinfachen, daß auch Betrieben und Instituten aus 
dem Bereich der Klein- und Mittelunternehmen und 
des Handwerks der Zugang zu den Förde­
rungsmöglichkeiten des Programms eröffnet wird. 
4.2. Die Teilprogramme müssen inhaltlich in folgen­
den Bereichen ergänzt werden um 
— verstärkte Erforschung aller Möglichkeiten zur bes­
seren Nutzung des riesigen Abwärmepotentials aus 
Industrie und Kraftwerkpark, 
— Entwicklung bedarfsgerechter Aggregate und Anla­
gen für die Entwicklungsländer, 
— die Erforschung der Kostensenkungspotentiale auf­
grund von economies of scale, rationellerer Ferti­
gung und technischen Neuerungen, 
— Entwicklung von Solarenergie. 
4.3. Hierfür sind zusätzliche Forschungsmittel unbe­
dingt erforderlich zumal das Programm für 1985-1988, 
das ursprünglich mit 175 Millionen ECU ausgestattet 
war um 53 Millionen ECU, d.h. ca. 30%, auf 122 
Millionen ECU gekürzt worden ist(1). 
(!) ABl. Nr. L 83 vom 25. 3. 1985, S. 16. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE