ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 411 
 
 
 
Vol. 1984/0 176 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPAlSCHEN GEMEINSCHAFTEN
K O M (84) 411 endg.
Brussel, 12. Juli 1984
D E R  H A U S H A LTS B E D A R F  D E R  G E M E IN S C H A FT IN D E N  JA H R E N  1984 U N D  1985
(M itteilung der Kommission an den Rat)
K O M (84) 411 endg.

K0M C84) 411 11.7.84
P E R  H A U S H A LTS B E D A R F  P E R  G E M E IN S C H A FT IN D E N  JA H R E N  1984 U N D  1985
(M itteilung der Kommission an den Rat)
1. Im  Hinblick auf die Tagung des "Budgef’-Rates a m  19. Juli 1984
halt es die Kommission ftir angebracht, den Rat auf ihre Oberlegungen zu 
dem  Haushaltsbedarf der Gemeinschaft in den Jahren 1984 und 1985 sowie 
auf seine besondere Verantwortung in diesem Bereich hinzuweisen.
2. Ausgangspunkt der Kommission is t die Tatsache, daB die Haus- 
haltsbehorde rechtlich ve rp flich te t is t, M itte i in angemessener Hohe zur 
Verfugung zu stellen, u r n  den normalen Fortgang der gesamten Gemeinschafts- 
p o litik  zu gewahrleisten. Paneben is t der Rat aber auch politisch  ver­
p flic h te t, die hierzu erforderlichen M aBnahm en zu tre ffe n : Die Staats- 
und Regierungschefs haben in Fontainebleau (25./26. Juni) bekraftigt,
daB sie diese p olitische Verantwortung akzeptieren.
3. Die Kommission ihrerseits hat der Haushaltsbehorde und de m  
Rat Vorschlage fur das budgetare InStrumentarium und die formellen Ge- 
setzgebungsakte vorgelegt, die erforderlich sind, damit der Rat seinen 
Verpflichtungen nachkommen kann.
Nachtrags- und Berichtigungshaushalt 1984
4. In bezug auf das Haushaltsjahr 1984 bedeutet "normales 
Funktionieren der Gemeinschaftspolitik", daB sich die Gemeinschaft gem S B  
den einschlSgigen, vom  Rat erlassenen Verordnungen a lle r ihrer V ei—
pflichtungen gegenuber mSglichen EmpfSngern von M itteln aus de m  Haus- 
haltsplan sowohl im  Agrar- wie in alien anderen Bereichen entledigt.
In den meisten Bereichen wurden diese Verordnungen selbst vor kurzem 
einer d e ta illie rte n  Prufung unterzogen und der Rat hat die Beschlusse im 
Zusammenhang mit diesen Verordnungen im vollen BewuBtsein der drohenden 
haushaltsmaBigen Auswirkungen gefafit.
5. Dies is t insbesondere der Fall bei dem  Mittelbedarf des EAG FL,
Abtei lung Garantie, im Jahr 1984. Die Beschlusse, die der Rat a m  31. Marz 
auf die VorschlSge der Kommission fur eine Reform und Neustrukturierung 
der G A P  hin gefaBt hat, waren das E rgehni's langwieriger und schwieriger 
Erorterungen und stutzten sich auf umfassende Informationen der Kommission 
uber ihre finanziellen Auswirkungen. A m  17. A pril legte die Kommission 
auf diese Beschlusse hin einen Vorschlag betreffend den Haushaltsbedarf 
der Gemeinschaft im Haushaltsjahr 1984 vor, in dem  der zusStzliche Bedarf 
des EAGFL, Abteilung Garantie, der sich aus den Beschlussen des Rates und 
aus konjunkturellen Faktoren ergeben wurde, im einzelnen dargelegt wurde.

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6. Diese Zahlen wurden danach sowohl von den Agrar- als auch von den 
Haushaltsexperten der M itgliedstaaten ausfuhrlich und k ritis c h  gepruft. Diese 
haben - auBer in einigen eher nebensachli.chen Punkten -  die Richtigkeit der 
Hypothesen und Zahlen der Kommission nicht b e s tritte n . In dem  a m  6. Ju li vor- 
gelegten Entwurf des Nachtrags- und Berichtigungshaushalts hat die Kommission 
ihre Zahlen nur insoweit re v id ie rt, als eine solche Revision durch die seit 
A p ril 1984 eingetretenen Ereignisse - insbesondere-die Wechselkursrelation 
2/ECU - g e re ch tfe rtig t war. Der schlieBlich angesetzte Betrag von 1983 Mio 
E C U  fu r den EAGFL, Abteilung Garantie, kann unter Zugrundelegung der derzei- 
tigen Agrarverordnungen und angesichts der Erfordernisse einer gesunden Ver- 
waltung der gemeinsamen A g ra rp o litik  nicht mehr wesentlich verringert werden. 
Die Kommission betont, daB die Ausgaben, die sich aus der Arbeit des EA G FL
im Laufe des HaushaItsjahres ergeben, gemaB dem  Gemeinschaftsrecht durch in 
demselben Hausha Its ja h r eingehende Einnahmen gedeckt werden mussen. Der Vei— 
such, dies durch kunstliches Hinauszogern der Ausgaben bis zu einem nachsten 
HaushaItsjahr mit schon je tz t akuten Haushaltsproblemen zu vermeiden, lie fe  
auf einen VerstoB gegen die bestehenden Agrarverordnungen und auf eine Dis- 
kriminierung einzelner Wirtschaftssubjekte e b e n s o  wie einzelner Mitgliedstaaten hinaus;
g le ic h z e itig  wurde in die gemeinsame A g ra rp o litik  gerade zu einer Z e it, in 
der eine wichtige Reform im Gange is t ,  ein nationales Finanzierungsinstrument 
eingefuhrt werden.
7. Ebenso kann der Rat, wenn es ihm u rn  vollstandige Einhaltung seiner 
vertraglichen P flichten getan is t ,  nicht einen Umbruch bei denjenigen 
P olitiken  empfehlen, die aus nichtobligatorischen Ausgaben fin a n z ie rt 
werden. Zieht m an M itte l in b etra ch tlich er Hohe von den nichtobligatorischen 
Ausgaben ab, u rn  sie dem  EAGFL, Abteilung Garantie, zuzuschlagen, so bedeutet 
dies eine Schwachung der S tru k tu rp o litik  und der sektoralen P o litik  der 
Gemeinschaft einschlieB lich der P o litik  auf den Gebieten, denen der Rat 
selbst erst kurzlich neue Bedeutung und neue Dynamik beigemessen hat, sowie 
eine Erosion des HaushaItsgleichgewichts. Die Kommission wird unter keinen 
Umstanden Ausgabentransfers vorschlagen, die diesen Effekt hatten: Aber 
selbst wenn sie dies ta te , so hat doch das Parlament bereits in sehr deut- 
lichen Worten seine Opposition zu erkennen gegeben. Der Rat kann nicht er- 
warten - und is t auch nicht dazu berechtigt eine solche Entscheidung ein- 
s e itig  durchbringen zu kdnnen.
.8. Der Rat hat auch angesichts des fu r 1984 drohenden D e fizits bei den 
"klassischen" Eigenmitteln der Gemeinschaft - insbesondere den Agrarabgaben - 
eine Verpflichtung. Die Kommission hat e rk la rt, daB sie bereit is t ,  durch 
eine s trik te re  Verwaltung des Haushaltsplans Einsparungen zu erzielen, 
die einen groBen Teil dieses D e fizits ausgleichen werden. Die Kommission 
wird alles in ihren Kraften Stehende tun, u rn  durch eine w irtsch a ft liche 
HaushaItsfuhrung einen moglichst hohen Betrag einzusparen. Doch sind die 
Einsparmoglichkeiten angesichts der durch die Finanzregelungen der Gemein­
schaft gesetzten Zwange, angesichts der Notwendigkeit, die ko ntin u ie rlich e  
Fortfuhrung der laufenden MaBnahmen nicht zu gefahrden und angesichts der 
Verpflichtung der Kommission, den HaushaItsplan so auszufuhren, wie er von 
der HaushaItsbehorde fe s tg e s te llt wurde, naturgemaB begrenzt.

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HaushaLtspLan 1985:
9. Fiir 1985 gelten ahnliche Uberlegungen hinsichtLich des normalen 
Funktionierens des gesamten Spektrums der GemeinschaftspoLitik, also 
sowohl der AgrarpoLitik wie der P o litik  in den anderen Bereichen. Die 
VorschLSge der (Commission in dem  Vorentwurf des HaushattspLans fur 1985 
stCitzen sich auf die Fortsetzung der gemeinsamen AgrarpoLitik auf der 
Grundlage der BeschLCisse des Rates vom  31. MSrz und auf einen vo rsich ti- 
gen Ausbau der Gemeinschaftspolitik im sektoralen und im  Strukturbereich, 
wie er vom  Europaischen Rat bestStigt worden is t.
10. W a s  die nichtobligatorischen Ausgaben angeht, so sind die M itte la n fo r- 
derungen der (Commission hier Ausdruck von VerpfLichtungen, die der Rat 
selbst eingegangen is t. In jedem Fall is t aufgrund der Rechte, die das Par- 
Lament g e m ciB  ArtikeL 203 E W G V  hat, ein nichtreduzierbares MindesmaB von 
potentieLLen Ausgaben in diesem Bereich unerLaBLich, die der Rat nicht mit 
BeschLag beLegen kann, ohne eine ernste Krise zwischen den Gemeinschaftsor- 
ganen heraufzubeschwdren. Der Rat m u B  aLso bei der AufsteLLung seines Vor- 
entwurfs und bei den fLankierenden rechtLichen Bestimmungen fur 1985 ge- 
niigend R a u m  Lassen, damit das ParLament seinen HandLungsspieLraum voLL aus- 
schopfen kann.
11. W a s  die Agrarausgaben angeht, so werden die MitteLanforderungen 
der Kommission in voLLer H6he bendtigt, wenn die Gemeinschaft aLLen 
ihren VerpfLichtungen aufgrund der derzeitigen Agrarverordnungen nach- 
kom m en wiLL. AuBer, sie erhSLt zu Beginn des HaushaLtsjahres eine ein-
deutige und kLare rechtLiche Zusicherung, daB die MitteL in voLLer iiohe verfLigbar 
sind, is t die Kommission nicht imstande, im N am en der Gemeinschaft die 
aus der gemeinsamen AgrarpoLitik erwachsenden VerpfLichtungen gegenuber 
einzeLnen Erzeugern und TrSgern zu erfuLLen.
12. Ebensowenig wird es mdgLich sein - es sei denn, ein neuer BeschLuB 
liber die EigenmitteL t r i t t  1985 in Kraft - die in FontainebLeau gegebene 
Zusicherung betreffend die HaushaLtsLage des Vereinigten Konigreichs im  
Jahre 1984 durch den HaushaLtspLan 1985 einzuLfisen.
13. Aus aLLen diesen Griinden hat die Kommission aLs den einfachsten, 
wirksamsten und gerechtesten W eg, u r n  die KontinuitSt der Gemeinschafts- 
poLitik und die EinhaLtung der VerpfLichtungen der Gemeinschaft zu ge- 
wShrLeisten, vorgeschLagen, daB der neue BeschLuB Liber die EigenmitteL 
im  Laufe des Jahres 1985 in Kraft t r i t t  und so gestaLtet is t ,  daB er 
fur das gesamte HaushaLtsjahr 1985 g iL t.
14. Die Kommission ersucht deshaLb den Rat dringend, auf seiner Tagung 
Liber HaushaLtsfragen a m  19. JuLi auf der GrundLage der budgetSren und 
rechtLichen VorschLSge der Kommission entsprechende BeschLLisse zu fassen.
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