•k -er KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 16.07.1995 
KOM(95)263 cndg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
AN DEN RAT. DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
UND DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
ERSTER JAHRESBERICHT 
ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG 
DES AKTIONSPLANS ZUR EINFÜHRUNG 
FORTGESCHRITTENER FERNSEHDIENSTE IN EUROPA 

ALLGEMEINE EINFÜHRUNG . 5 
I. Übersicht über die wichtigsten Daten 5 
II. Attraktivität des 16:9-Formats und Aufgabenstellungen 6 
III. Überblick über die Ziele, Konzepte und Teilziele 10 
KAPITEL A: SENDUNGEN 14 
1. AUFNAHME DES 16:9-SENDEBETRIEBS IN EUROPA 14 
1.1 Übersicht über die Dienste, Stand 30.12.1994 14 
1.2 Die Aufforderung von 1993 14 
1.3 Die Aufforderung 94/1 18 
1.4 Bewertungsmethodik 21 
1.5 Zuweisung von Sendezeit durch die Mitgliedstaaten 22 
2. AUSWIRKUNGEN 22 
2.1 Der französische Markt 23 
2.2 Deutschland: Erste Anzeichen 25 
2.3 Bereitstellung von Studioanlagen 26 
2.4 Öffentliche Präsenz und Pressereaktionen 26 
3. ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN 27 
3.1 Übersicht über die Mittel 27 
3.2 Internationaler Vergleich 30 
3.3 16:9-Analogfernsehen 32 
3.4 16:9-Digitalfernsehen 32 
KAPITEL B: PROGRAMMPRODUKTION UND -UMFORMATIERUNG 34 
1. EINLEITUNG 34 
1.1 Der Aktionsplan als Bestandteil der Unionspolitik im audiovisuellen 
Bereich 34 
1.2 Förderung des 16:9-Formats: Kohärenz der Gemeinschaftsaktionen 37 
2. ERGEBNISSE EINER BRANCHENSPEZIFISCHEN 
FINANZIERUNGSSTRATEGIE 39 
2.1 Interventionsrahmen der Gemeinschaftshilfe 39 
2.2 Gesamtergebnisse in Stunden und in Ecu 41 
3. AUSWIRKUNGEN DES AKTIONSPLANS 48 
3.1 Programme - Qualitative Bewertung.... 48 
3.2 Auswirkungen des Aktionsplans: Entwicklung des Gerätemarktes und 
audiovisueller Katalog 54 
GEMEINSAME SCHLUSSFOLGERUNGEN 56 
ANHANG 58 
ERSTER JAHRESBERICHT ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG 
DES AKTIONSPLANS ZUR EINFÜHRUNG 
FORTGESCHRITTENER FERNSEHDIENSTE IN EUROPA 
ALLGEMEINE EINFÜHRUNG 
Gemäß Artikel 6 des Ratsbeschlusses über einen Aktionsplan zur Einführung 
fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa1 wird nachstehend über das erste 
abgeschlossene Jahr der Unterstützung von Breitbilddiensten und 
Programmproduktionen durch den Aktionsplan berichtet2. Die Kommission ist 
besonders erfreut, über das erste Jahr der Tätigkeit berichten zu können, da das 
Ergebnis insgesamt äußert positiv ausfällt, selbst wenn es noch zu früh ist, es zu 
einem uneingeschränkten Erfolg auf europäischer Ebene zu erklären. 
I. Übersicht über die wichtigsten Daten 
Nachstehend sind die wichtigsten Daten aufgeführt: 
Fernsehdienste 
• Absatz an Breitbild-Fernsehgeräten im Format 16:9 im Jahr 1994: 150.000; 
voraussichtlicher Absatz 1995: 430.000 
• 22 Dienste in acht Mitgliedstaaten finanziert 
• Bis 1. Juli 1995 sollen 30.000 Programmstunden ausgestrahlt werden 
93/424/EWG, Beschluß des Rates vom 22. Juli 1993 über einen Aktionsplan zur Einführung 
fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa, ABl. Nr. L 196 vom 5.8.1993, S. 48. 
Die Mittelzuweisungen, die in diesem Bericht erläutert und analysiert werden, betreffen den 
Zeitraum 22.7.1993 bis 31.12.1994. 
4/5 
Programmproduktionen 
• 13.200 Stunden 16:9-Produktion finanziert, davon 65 % langlebige 
Programme 
• Förderung neuer Programmproduktionen folgender Art: 
- 2.500 Stunden Live-Aufzeichnungen 
- 2.000 Stunden Sportsendungen 
- 1.400 Stunden Dokumentarfilme 
- 900 Stunden kulturelle Veranstaltungen 
- 700 Stunden Spielfilme 
• - 5.600 Stunden umformatierte Programme 
Nachstehend werden diese Daten in ihrem jeweiligen Kontext dargestellt, um den 
Rat und das Parlament über die bisherigen Fortschritte zu informieren. 
Der Bericht ist wie folgt aufgebaut: 
Allgemeine Einführung: Zusammenfassung der Beweggründe, Ziele und 
wichtigsten Maßnahmen des Aktionsplans 
Kapitel A: Fernsehdienste 
Kapitel B: Programmproduktion und -umformatierung 
Schlußfolgerungen 
Der Bericht wurde von der Generaldirektion XIII (Telekommunikation, 
Informationsmarkt und Nutzung der Forschungsergebnisse) und der 
Generaldirektion X (Information, Kommunikation, Kultur, audiovisuelle Medien) 
gemeinsam erstellt. Die GD XIII trägt die Verantwortung für das Kapitel 
"Fernsehdienste", während die GD X für den Teil "Programmproduktion und -
umformatierung" zuständig ist. 
II. Attraktivität des 16:9-Formats und Aufgabenstellungen 
Der Aktionsplan ist Bestandteil einer dreifachen Neuausrichtung der 
Gemeinschaftspolitik zur Einfuhrung fortgeschrittener Fernsehdienste. Sie 
konzentriert sich nicht mehr ausschließlich auf die Einfuhrung hochauflösender 
Fernsehdienste auf dem schnellstmöglichen Weg, sondern wendet sich einer breiter 
angelegten Politik zu, die verschiedene mögliche Dienste umfaßt, darunter auch 
diejenigen, die durch Digitaltechnologien ermöglicht werden. Diese Politik 
wiederum ist Bestandteil der Gemeinschaftspolitik im Bereich der audiovisuellen 
Medien, die weitere Instrumente wie das Programm MEDIA und die Richtlinie 
"Fernsehen ohne Grenzen" umfaßt. 
Der Aktionsplan hat eine verkaufsfördernde Funktion, d.h. er soll den Absatz von 
Unterhaltungselektronik im 16:9-Format durch Förderung von 
Fernsehsendungen und Programmproduktionen beschleunigen. Der zweite Baustein 
betrifft die Rechtsetzung und besteht in einem Richtlinienentwurf über die 
Anwendung von Fernsehübertragungsnormen3, die die ehemalige "MAC-
Richtlinie"4 ablösen soll. Im Gegensatz zu dieser will die neue Richtlinie keine 
marktpolitischen Ziele setzen, sondern Rahmenbedingungen für die 
Marktentwicklung schaffen, indem sie die Konsensbildung, u.a. in bezug auf 
Übertragungsnormen und das 16:9-Format, unterstützt. Der dritte Baustein ist der 
Schwerpunktbereich Digitalfernsehen; hier wird vor allem der Weg für die 
Markteinführung digitaler Dienste und zugehöriger Produkte durch Normung und 
Konsensbildung unter den Marktteilnehmern geebnet. Die Kommission hat ihr 
Konzept in der Mitteilung über Digitalfernsehen5 dargelegt, die in ihren Grundzügen 
vom Rat und vom Europäischen Parlament befürwortet wurde6. Die neue politische 
Ausrichtung betont die Schlüsselrolle, die den Marktteilnehmern selbst bei der 
Festlegung der marktpolitischen Anforderungen zukommt. Die European Digital 
Video Broadcasting Group hat wichtige Vorleistungen erbracht, was sowohl die 
Rechtsetzung als auch den Schwerpunktbereich Digitalfernsehen betrifft, während 
der Aktionsplan in seinen Zielsetzungen und Tätigkeiten marktorientiert ist. 
Ein marktorientiertes Konzept der Fernsehdienste ergibt folgende Perspektive für 
die Anlaufphase: Bei den bisherigen Erfahrungen mit dem hochauflösenden 
Fernsehen (HDTV) haben sich die strukturbedingten Unterschiede zwischen den 
marktpolitischen Zielen von Herstellern und Fernsehsendern herauskristallisiert. Die 
Sender und Programmproduzenten hielten das HDTV für zu kostspielig und 
vertraten die Auffassung, daß es angesichts des Trends zur Digitaltechnologie eher 
als künftiger Digitaldienst ausgelegt werden sollte. Das digitale HDTV wird sich, 
parallel zur Herstellung und Einführung erschwinglicher Geräte künftig aufgrund 
Im Anschluß an die erste Lesung im Europäischen Parlament am 20.4.1994 (PE 180.706) legte der 
Rat am 22. Dezember 1994 einen gemeinsamen Standpunkt fest. 
Richtlinie des Rates 92/38/EWG, ABl. Nr. L 137/17 vom 20.5.1992, S. 17. 
KOM(93) 557 endg. vom 17. November 1993. 
Entschließung des Rates vom 27. Juni 1994 zu einem Orientierungsrahmen für die 
Gemeinschaftspolitik im Bereich des Digitalfernsehens, 94/C 181/02, ABl. Nr. C 181/3 vom 
2.7.1994; Entschließung des Europäischen Parlaments über die Strategie zur Einführung des 
digitalen HDTV, PE 180.707 vom 20.4.1994. 
der Entwicklung der Digitaltechnologien und des Marktes selbst entwickeln. Die 
Einführung von HDTV-Diensten bleibt jedoch ein politisches Endziel; mittlerweile 
spielt das HDTV eine wichtige Rolle bei der Programmproduktion, insbesondere für 
langlebige Programme. Infolgedessen wird das HDTV durch den Bereich 
"Programmproduktion" des Aktionsplans gefördert7. 
Europäische und amerikanische Sender bevorzugen derzeit andere, kostengünstigere 
Dienste, die durch Digitaltechniken ermöglicht werden. Die Hauptvorteile des 
Digitalfernsehens für den Verbraucher, die kommerziell und technisch realisierbare 
Systeme derzeit bieten, bestehen darin, daß mehr Programme übertragen werden 
können und damit die Programmauswahl erweitert und zweitens der Zugang 
vereinfacht wird, in der Regel durch Dienste wie "Near Video on Demand", 
wodurch sich die Möglichkeiten zum Aufruf eines bestimmten Programms 
vervielfachen. Pay-TV-Sender werden als erste derartige Dienste anbieten, zu denen 
man durch Anschluß eines Decoders an bestehende Fernsehempfanger Zugang 
erhält. Jedoch sind sich die verschiedenen Marktteilnehmer nunmehr darin einig, 
daß Breitbildfernsehen im 16:9-Format kommerziell realisierbar ist und der 16:9-
Bildschirm als solcher, unabhängig vom Übertragungssystem, für den Verbraucher 
attraktiv ist. 
Aus mehreren Gründen kam es in bezug auf 16:9 zu einem Konsens: 
Das 16:9-Format verbessert durch höhere Ergonomie den Eindruck, den der 
Verbraucher von den Programmen erhält; gleichzeitig fördert es die 
Konvergenz zwischen Kino und Fernsehen, die bereits durch Videorecorder 
und Pay-TV-Filmkanäle erreicht wurde und sich in dem Konzept des 
"Heimkinos"8 niederschlägt, das bereits auf Produkte und Dienste angewandt 
wird. 
Es ist ein technologisch neutrales Format; sowohl analog als auch digital 
übertragene 16:9 Bilder können auf dem Empfanger dargestellt werden. Dies 
ist ein Sicherheitsfaktor für den Verbraucher, da auf den Bildschirm in der 
Regel zwei Drittel des Werts eines Empfängers entfallen. 
Da sich die vollständige Umstellung auf Digitalfernsehen über einen langen 
Zeitraum, möglicherweise bis zu 20 Jahren, erstrecken wird, können die 
derzeitigen Analogdienste mit Hilfe von Systemen wie D2-MAC und PAL-
Rund ein Viertel der durch den Aktionsplan mitfinanzierten Programm stun den werden im HD-
Videoformat mit 1.250 Zeilen produziert. Vgl. Kapitel B, 3.1.3, Abbildung 16, "Finanzierte 
Neuproduktionen: Aufschlüsselung nach Format". 
Das "Heimkino"-Konzept diente zunächst dem Absatz von Audioprozessoren, die die Mehrfach-
Tonübertragung zahlreicher Soundtracks reproduzieren können und damit den realistischen 
Eindruck verstärken. Es dient ferner zum Vertrieb von 16:9-Unterhaltungselektronik, die die 
Breitbilddarstellung des Kinos in der Wohnung ermöglicht. Auch beim künftigen HDTV könnte es 
zugrunde gelegt werden, womit der "Großbildschirm" als letztes Element hinzukäme. 
Plus ins Breitbildformat konvertiert und neue Digitalsysteme eingeführt 
werden. 
Dies ist ein wichtiger Faktor, da die Mehrzahl der Fernsehzuschauer noch immer die 
derzeitigen analogen terrestrischen Dienste in Anspruch nimmt, was bei einem 
marktorientierten Konzept zu berücksichtigen ist. Darüber hinaus 
wird das 16:9-Format als künftiges Fernsehformat angesehen, das letztlich 
die Einführung des HDTV erleichtern wird; es ist das einzige Merkmal, 
hinsichtlich dessen allerseits Einigkeit besteht. 
Die Aufgabe bestand nun darin, diesen politischen Konsens in die Tat umzusetzen 
und die Marktteilnehmer aus der Sackgasse, in die sie geraten waren, 
herauszufuhren. Die Fernsehsender erklärten, es werde keine Breitschirmprogramme 
und -Sendungen geben, ehe Breitbildempfanger zur Verfügung stünden, während die 
Hersteller argumentierten, daß zunächst Sendungen und anschließend Empfanger 
bereitzustellen seien. Aufgrund dieses "Teufelskreises" kam der Markt zum 
Erliegen, was die Einführung des 16:9-Formats blockiert hätte. Die Marktkräfte 
konnten angesichts dieses strukturbedingten Problems nicht von sich aus eine 
Lösung anregen; die Frage war, wie man sie dazu veranlassen konnte. 
Mit anderen Worten, der Aktionsplan soll den Markt beleben und die 
strukturbedingten Schwierigkeiten überwinden, die zwischen verschiedenen 
Marktteilnehmern auftraten. Er ist einer der drei Bausteine der Politik zur 
Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste. In diesem Bericht wird über die 
Fortschritte im ersten Jahr der Durchführung des Aktionsplans berichtet. 
III. Überblick über die Ziele, Konzepte und Teilziele 
"Um zur Marktdurchdringung mit Empfängergeräten im 16:9-Bildformat 
beizutragen, soll der Aktionsplan für den raschen Ausbau des Marktes für 
fortgeschrittene Fernsehdienste in Europa sorgen, die das 16:9-Bildformat mit 625 
oder 1.250 Zeilen benutzen"9. 
Das Konzept basiert auf der Förderung von Sendungen und Programmproduktionen 
in der Dienstleistungskette, so daß die Bereitstellung von 16:9-Diensten reibungslos 
funktioniert. Dies ist eine Voraussetzung für die beschleunigte Entwicklung des 
Marktes für 16:9-Dienste. Aufgrund dieses Konzepts gibt der Aktionsplan zwei 
vorläufige Ziele vor, die im Laufe seiner Durchführung erreicht werden sollen: 
(i) "eine kritische Menge von fortgeschrittenen Fernsehdiensten im 16:9-
Bildformat; 
(ii) eine ausreichende und zunehmende Zahl von Programmen im 16:9-
Bildformat mit hoher Bild- und Tonqualität, mit denen sich leichter 
möglichst hohe Einschaltquoten erreichen lassen; solche Programme sollen 
in den vorgenannten Diensten ausgestrahlt werden." 
Die Haupterkenntnis besteht darin, daß die Marktteilnehmer, vor allem die Sender 
und Programmproduzenten, ein kohärentes, gleichzeitiges Angebot bereitstellen 
müssen, wenn das 16:9-Format ein Erfolg werden soll. Obwohl die Hersteller keine 
finanzielle Unterstützung aus dem Aktionsplan erhalten10, kommt auch der 
Bereitstellung von Geräten durch die Industrie entscheidende Bedeutung zu. Der 
Plan ist eindeutig so angelegt, daß die komplette audiovisuelle Dienstleistungskette 
berücksichtigt wird, nicht aber einzelne Bereiche. 
Das finanzielle Konzept zielt auf die Deckung der Mehrkosten ab, die den Sendern 
durch die Ausstrahlung und den Programmproduzenten (einschließlich Sendern) 
durch die Produktion von Breitschirmprogrammen entstehen. Diese Mehrkosten 
wurden in Stundenpauschalen berechnet. 
Anhang zum Beschluß des Rates vom 22. Juli 1993 über einen Aktionsplan zur Einführung 
fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa, ABl. Nr. L 196/48 vom 5.8.1993. 
ebda., Art. 1. 
10 
Abbildung 1A 
Sendekosten 
Pauschalsatz 
(Ecu/Stunde) 
Für die ersten 50 Stunden 6.000 
Nach den ersten 50 Stunden 2.500 
Abbildung IB 
Programmproduktionskosten 
Programmtyp Pauschalsatz 
(Ecu/Stunde) 
Erstellung neuer Originale aus bestehenden Programmen für die 3.000 
Ausstrahlung im 16:9-Format mit 625 Zeilen 
Erstellung neuer Originale aus bestehenden Programmen für die 5.000 
Ausstrahlung im 16:9-Format mit 1.250 Zeilen 
Super-16-mm-und 16:9-Videoproduktionen 12.000 
35-mm- und HD-(1.250 Zeilen)Videoproduktionen 25.000 
Abbildung IB gibt die Programmproduktionskosten gemäß dem Ratsbeschluß 
wieder, die in der Aufforderung von 1993 zugrunde gelegt wurden. Abbildung IC 
enthält die in den nachfolgenden Aufforderungen veranschlagten revidierten 
Programmproduktionskosten1 '. 
11 Die geänderten Stundensätze für die Programmproduktion sind in Abschnitt B 2.1.2 erläutert. 
11 
Abbildung ÎC 
Revidierte Programmproduktionskosten 
Programmtyp Pauschalsatz 
(Ecu/Stunde) 
Erstellung neuer Originale aus bestehenden Programmen für die 3.000 
Ausstrahlung im 16:9-Format mit 625 Zeilen 
Erstellung neuer Originale aus bestehenden Programmen für die 5.000 
Ausstrahlung im 16:9-Format mit 1.250 Zeilen 
Super-16-mm 12.000 ~ 
Videoproduktion im 16:9-Format mit 625 Zeilen 
a) Stock Programme 12.000 
b) Flow Programme 1.-20. Stunde 12.000 
ab der 21. Stunde 6.000 
35-mm-Produktion 30.000 
"HD-Video-Produktion (1.250 Zeilen) 
a) Stock Programme 60.000 
b) Flow Programme 1.-20. Stunde 20.000 
ab der 21. Stunde 10.000 
Im ersten Jahr der Durchführung des Aktionsplans leistete die Union einen Beitrag 
in Höhe von 50 % der obigen Sätze. Hier sei daran erinnert, daß der Aktionsplan auf 
einem gemischten Finanzierungskonzept basiert, wonach ein Teil der Mehrkosten 
vom Sender oder Produzenten aufzubringen ist, in der Regel durch eine 
Kombination von Eigenmitteln, nationalen Zuschüssen12 und Mitteln anderer 
Marktteilnehmer. 
Die Gesamtmittel, die die Union für den Aktionsplan bereitstellt, betragen 228 Mio. 
ECU, einschließlich einer Rückstellung von 68 Mio. ECU, die ab dem 1.1.1995 
bereitgestellt wird, wobei die Union für Mitgliedstaaten, deren Märkte in den ersten 
Phasen der Durchfuhrung des Aktionsplans nicht voll zum Zuge gekommen sind, 
bis zu 80 % der Pauschalsätze bestreitet. Die Gesamtmittel für den Aktionsplan 
einschließlich des Beitrags der Union belaufen sich auf 405 Mio. ECU. 
12 Nach dem 50 %igen Finanzierungssystem ist mindestens die Hälfte der nicht von der 
Gemeinschaft übernommenen Kosten aus 1 Eigenmitteln des Bewerbers oder eines anderen 
Wirtschaftsteilnehmers aufzubringen, ehe der Gemeinschaftsbeitrag für die Projekte bewilligt 
wird; vgl. Punkt 5.1 (i) des Anhangs zum Ratsbeschluß. Ab 1.1.1995 gilt das 80 %-ige 
Finanzierungssystem für später anlaufende Märkte. Projekte, die für eine Förderung aus diesem 
System in Frage kommen, erfordern lediglich eine 20 %-ige Finanzierung aus anderen Quellen, die 
ausschließlich aus öffentlichen Mitteln aufgebracht werden kann; vgl. Punkt 5.4 des Anhangs zum 
Ratsbeschluß. 
12 
^ 
U* Action Plan Broadcasting 
30-12-94 
I I National 
(PI Regional 
O Pan European 
Channel 4 
France 
Supervision 
Canal+ 
Cine Cinema 
MCM 
RTVE 
TVI 
RTVA Granada 
Premiere 
ZDF 
3-Sat 
MDR 
BRF 
ARD 
KAPITEL A: FERNSEHDIENSTE 
1. AUFNAHME DES 16:9-SENDEBETRIEBS IN EUROPA 
1.1 Übersicht über die Dienste, Stand 30.12.1994 
Siehe Abbildung 2: Aktionsplan fortgeschrittenes Fernsehen, Stand 30.12.1994. 
Abbildung 2 zeigt eine Karte der Europäischen Union mit den 22 durch den 
Aktionsplan unterstützten Fernsehdiensten. Daraus wird ersichtlich, daß es in 
Frankreich und Deutschland nach den ersten beiden Aufforderungen zur 
Einreichung von Vorschlägen fur Fernsehdienste ein angemessenes Angebot an 
16:9-Diensten gibt und der Verbraucher zwischen öffentlich verfügbaren Diensten 
und Abonnementfernsehen (Pay-TV) wählen kann. In den übrigen sechs 
Mitgliedstaaten befinden sich 16:9-Dienste noch im Anfangsstadium. Mit 
Ausnahme Griechenlands gibt es in jedem dieser Staaten mindestens einen 
nationalen Dienst, der durch einen oder mehrere regionale Dienste ergänzt wird. 
Nachstehend wird erläutert, wie sich der Aktionsplan im Anschluß an die 
Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen für Fernsehdienste von 1993 und 
1994 entwickelt hat und mit welchen praktischen Hindernissen sich die Kommission 
und der Ausschuß der Mitgliedstaaten bei seiner Durchführung konfrontiert sahen. 
Dabei ist als vielleicht wichtigster Punkt im voraus hervorzuheben, daß der 
Aktionsplan im Sinne des Ratsbeschlusses marktorientiert ist. Der Bereich 
"Fernsehdienste" basiert ausschließlich auf der Qualität der eingereichten 
Vorschläge. Aufgabe der Kommission ist es, zunächst die Qualitätskriterien auf 
einzelne Projekte und anschließend das Kriterium der "ausgewogenen Streuung" auf 
das Projektpaket anzuwenden, das dem Ausschuß zur Finanzierung vorgeschlagen 
wird. Damit sollen eine unangemessene Konzentration und die Bildung von 
Kartellen verhindert, eine breitgestreute Verteilung der Dienste in der Union 
sichergestellt und unabhängige Produzenten einbezogen werden. 
1.2 Die Aufforderung von 1993 
Hierbei handelte es sich um eine Aufforderung in Verbindung mit dem Teil 
"Programmproduktion" des Aktionsplans. Die Aufforderung lief vom 1. September 
bis zum 15. Oktober 199313. Für den Bereich "Sendedienste" gingen 16 Vorschläge 
ein. 16 Sender in sechs Mitgliedstaaten boten über 100.000 Programmstunden für 
die vierjährige Laufzeit des Aktionsplans an, d.h. das Zehnfache der Sendezeit, für 
die im Rahmen dieser ersten Aufforderung Finanzmittel zur Verfügung standen. 
13 93/C237/06, ABl. Nr. C237/23 vom 1.9.1993. 
14 
Anwendung der Kriterien der "ausgewogenen Streuung" 
Die erste Aufgabe bestand darin, die ausgezeichnete Reaktion ins rechte 
Verhältnis zu den verfügbaren Mitteln, zu setzen. Die Kriterien der 
"ausgewogenen Streuung" verpflichten die Gemeinschaft unter anderem, so 
viel Mitgliedstaaten wie möglich zu berücksichtigen; sie mußten jedoch 
erfüllt werden, ohne das Angebot an Diensten pro Markt oder die den 
Sendern zugeteilten Stunden übermäßig zu reduzieren. In beiden Fällen 
würden sich die Marktauswirkungen abschwächen. 
Nach Ansicht der Kommission bestand die einzige Möglichkeit, all diese 
Kriterien zu erfüllen, darin, den Finanzierungszeitraum auf ein Jahr zu 
begrenzen, um das Budget über eine möglichst breite Palette von Diensten zu 
verteilen. Der aus Vertretern der Mitgliedstaaten bestehende Ausschuß14 
stimmte der geänderten Fassung des ursprünglichen Vorschlags der 
Kommission zu: Ein neunmonatiger Finanzierungszeitraum vom 1. Oktober 
1993 bis zum 30. Juni 1994 für 16:9-Sender in Frankreich und den 
Niederlanden, die die D2-MAC-Norm zugrundelegen, und ein 
neunmonatiger Finanzierungszeitraum ab der Aufnahme des Dienstes für 
PAL-Plus-Sender in den übrigen Mitgliedstaaten, wobei im Rahmen der 
Aufforderung von 1994 zusätzliche Stunden für den Zeitraum ab 1. Juli 1994 
beantragt werden konnten. 
Der Diskussion um diese Fragen lagen zwei wichtige Erwägungen zugrunde. 
Die Kommission erkannte, daß zwei Anforderungen zu erfüllen waren: Es 
ging darum, die D2-MAC-"Pioniersender" in Frankreich und den 
Niederlanden zu motivieren, die seit einiger Zeit auf den Aktionsplan 
warteten; zweitens mußte ein eindeutiges Signal für Hersteller gesetzt 
werden, die die Einführung von PAL-Plus-Empfängern planten. Obwohl der 
Aktionsplan in bezug auf Normen neutral ist und kein bestimmtes 
technisches Konzept für die Ausstrahlung von 16:9-Sendungen bevorzugt, 
waren bei der Verwirklichung dieses Grundsatzes die unterschiedlichen 
Gegebenheiten der Übertragungssysteme zu berücksichtigen. 
D2-MAC-Sender, die ein seit mehreren Jahren verfügbares System mit 
kurzen Markteinführungszeiten für die entsprechenden Geräte verwenden, 
waren zu diesem Zeitpunkt eher in der Lage, eine beträchtliche Zahl von 
Programmstunden auszustrahlen als PAL-Plus-Sender. Bei der 
vorgeschlagenen Zuweisung von Sendezeit für die verschiedenen 
Mitgliedstaaten kam diese unausgewogene Situation unweigerlich zum 
Tragen. Die Diskussion um die Frage, wie die Kriterien der "ausgewogenen 
Streuung" anzuwenden seien, veranlaßten den Ausschuß zu folgender 
Erklärung: 
Dieser Ausschuß wurde mit Artikel 3 des Ratsbeschlusses eingesetzt, um die Kommission bei der 
Durchführung des Aktionsplans zu unterstützen. 
15 
"... Dieser Grundsatz muß den unterschiedlichen Entwicklungsstadien der 
nationalen Märkte in der Einfuhrungsphase Rechnung tragen und zu einer 
ausgewogenen Verteilung des gesamten Gemeinschaftsbeitrags fuhren, 
wobei die jeweilige Marktlage und Marktentwicklung in den Mitgliedstaaten 
zu berücksichtigen ist, um die Gemeinschaftsdimension zu wahren." 
Als wichtigstes Ergebnis der ersten Aufforderung konnten trotz 
unterschiedlicher Marktgegebenheiten die beiden vorrangigen Bereiche der 
Ausstrahlungsvorschläge von 1993 aus dem Aktionsplan finanziert werden, 
d.h. ein attraktives Dienstangebot in Frankreich und Deutschland. Nach 
Auffassung der Kommission wäre die erste Aufforderung weniger 
erfolgreich gewesen, wenn sie nur einen der wichtigsten Märkte der 
Gemeinschaft angekurbelt hätte; die Förderung zweier Märkte war ein 
äußerst positiver Ausgangspunkt für den Aktionsplan und unterstützte ein 
zuversichtliches Marktverhalten. 
Kriterien der Projektqualität 
In Tabelle 1 sind die elf Projekte aufgeführt, die letztlich finanziert wurden. 
Von den 16 vorgeschlagenen Projekten wurden zwei abgelehnt, weil sie 
eindeutig die Qualitätskriterien nicht erfüllten. Ursprünglich hatte die 
Kommission 14 Vorschläge aus den sechs Mitgliedstaaten befürwortet, die 
sich beteiligt hatten. Drei Vorschläge schieden während der folgenden 
Vertrags Verhandlungen aus. 
16 
Abbildung 3 
AKTIONSPLAN 16:9-SENDEDIENSTE - ENDGÜLTIGE ZUWEISUNGEN 
(ERSTE AUFFORDERUNG VON 1993) 
LAND UNTERNEHMEN STUNDEN 
Frankreich 
Niederlande 
Deutschland Canal+ 
MCM 
France Supervision 
Ciné Cinémas 
TV+ 
Première 
ARD 
BRF 
ZDF 
Spanien 
Portugal 
INSGESAMT RTVE 
TVI 2.000 
800 
2.000 
1.000 
5.800 
1.090 
1.090 
900 
300 
300 
400 
1.900 
350 
350 
210 
210 
9.350 
Ein entscheidendes Auswahlkriterium für die Subventionierung förderungswürdiger 
Projekte sind hohe Einschaltquoten. Bei der Anwendung der Kriterien in bezug auf 
die Projektqualität im Sinne des Anhangs zum Ratsbeschluß strebte die Kommission 
daher in erster Linie eine optimale Marktwirkung an, indem sie den Schwerpunkt 
auf Projekte legte, die ein breites Publikum ansprechen und ein starkes 
Marktpotential bergen. Dieses Kriterium wurde dahingehend ausgefeilt, daß Pay-
TV-Dienste berücksichtigt werden, die sich in der Regel an ein kleineres Publikum 
wenden, was jedoch durch Xielgruppen kompensiert wird, die weitgehend für neue 
technologische Produkte aufgeschlossen sind. Pay-TV-Sender haben ferner Filme zu 
ihrem Aushängeschild gemacht, was das von den Herstellern als "Heimkino" 
bezeichnete 16:9-Format eindeutig fördert. 
17 
1.3 Die Aufforderung 94/1 
Auch diese Aufforderung betraf beide Bereiche des Aktionsplans ("Fernsehdienste" 
und "Programmproduktion"). Sie lief vom 5. Februar bis zum 15. März 199415. Für 
Sendedienste gingen 29 Vorschläge ein. 25 Sender aus acht Mitgliedstaaten boten 
über 125.000 Programmstunden für die verbleibenden drei Jahre des Aktionsplans 
an. Das war das Fünffache der Sendezeit, für die im Rahmen der zweiten 
Aufforderung Mittel zur Verfügung standen. Charakteristisch fur die eingehenden 
Vorschläge waren vor allem folgende Merkmale: 
Alle Sender, die 1993 eine Unterstützung erhalten hatten, antworteten auf die 
Aufforderung 94/1. 
Mit einer Ausnahme wurden in allen an der Aufforderung von 1993 
beteiligten Mitgliedstaaten zusätzliche Dienste vorgeschlagen. 
Sender aus drei weiteren Mitgliedstaaten - Belgien, Griechenland, 
Vereinigtes Königreich - boten Dienste an. 
Drei Sender unterbreiteten mehr als einen Vorschlag; es gab mehrere 
grenzüberschreitende Vorschläge. 
Anwendung der Kriterien der "ausgewogenen Streuuung" 
Die verfügbaren Finanzmittel für Sendezeiten im Rahmen dieser 
Aufforderung entsprachen über 20.000 Programmstunden. Das war mehr als 
das Zweifache der 1993 verfügbaren Mittel. Die Aufforderung 94/1 stand 
damit an der Spitze der Investitionen des Aktionsplans in die 
Einstiegsmärkte, die die Gemeinschaft insgesamt voranbringen können. 
Aus zwei Gründen sprach sich die Kommission für einen 
Finanzierungszeitraum von 18 Monaten aus. Diese verlängerte Frist würde 
"Späteinsteiger" begünstigen, da sie über einen längeren Zeitraum mehr 
Stunden anbieten könnten. Sie würde daher eine breitere Verteilung der 
Mittel auf die Märkte der Mitgliedstaaten ermöglichen, indem sie die Kluft 
zwischen den "Pionierdiensten" und denen, die später aufgenommen werden, 
verringert. Der zweite Beweggrund ergibt sich aus dem künftigen Budget für 
den Aktionsplan. Ab 1. Januar 1995 werden die verfügbaren Mittel für die 
Einstiegsmärkte - die mit 50 % der Pauschalsätze finanziert werden -
halbiert, da nun das 80 %-ige Finanzierungssystem wirksam wird, für das 
mit dem Ratsbeschluß 68 Mio. ECU zurückgestellt wurden. Die längere 
Finanzierungsfrist würde die Auswirkungen der Mittelreduzierung um 50 % 
nach der Aufforderung 95/1 abschwächen. Hierzu wurde auch 
15 94/C 37/09, ABl. Nr. C37/7 vom 5.2.1994. 
vorgeschlagen, daß erfolgreiche Bewerber im Rahmen der Aufforderung 
95/1 weitere Mittel für 1995 beantragen können. 
Kriterien der Projektqualität 
22 Sender erhielten schließlich eine Finanzierung aus dem Aktionsplan für 
24 Fernsehdienstprojekte. Vier Projekte wurden abgelehnt: zwei wegen 
geringer Einschaltquoten und Marktauswirkungen; ein weiteres, weil man 
einen digitalen Pay-TV-Dienst für verfrüht hielt, da noch keine Normen 
vorliegen und es mithin keine Zusage der Industrie gibt, in dem von der 
Aufforderung (die die Aufnahme der Dienste bis zum 31. Dezember 1994 
vorschreibt) festgelegten Zeitraum entsprechende Empfänger bereitzustellen. 
Ein anderer Vorschlag wurde abgelehnt, weil er als Alternative zu einem im 
Finanzierungsvorschlag berücksichtigten Projekt vorgelegt wurde. Ein 
Sender beschloß während der Vertragsverhandlungen, seinen Vorschlag 
nicht aufrechtzuerhalten. 
19 
Abbildung 4 
AKTIONSPLAN 16i9 ENDGÜLTIGE MITTELZUWEISUNG EHE 
SENDEDIENSTE fAUFFORPERUNG 94/n 
LAND UNTERNEHMEN STUNDEN 
1. Frankreich 
3. Deutschland 
2. 
5. 
4. Niederlande 
Portugal 
Spanien 
5. Belgien 
6. VK 
7. Griechenland 
INSGESAMT Canal+ 
MCM 
France Supervision 
Ciné Cinémas 
Première 
ARD 
BRF 
ZDF 
3-Sat 
MDR 
TV+ 
Philips Media 
TVI 
RTVE 
TV3 
RTVA 
RTBF 
Canal+ 
RTL-TVI 
Channel 4 
Granada 
TVS 2.100 
1.300 
4.000 
1.100 
8.500 
2.900 
450 
300 
600 
1.000 
300 
5.500 
1.458 
750 
2.208 
500 
500 
350 
320 
500 
1.170 
1.000 
950 
600 
2.550 
550 
200 
750 
400 
400 
21.628 
20 
Bei der Bewertung einzelner Projekte ging die Kommission im Rahmen der 
Aufforderungen 1993 und 94/1 gleichermaßen vor; ihr Konzept wird nachstehend 
kurz erläutert. 
1.4 Bewertungsmethodik 
Die Kommission beauftragte eine Beraterfirma, sie bei der technischen Bewertung 
der im Rahmen beider Aufforderungen eingereichten Vorschläge zu unterstützen. 
Sie sollten zunächst die Förderungswürdigkeit der Vorschläge anhand der 
"Projektqualitätskriterien" bewerten, sodann eine Rangordnung der Projekte 
erstellen, wobei der Schwerpunkt vor allem auf der Attraktivität der Dienste für das 
Publikum lag, und schließlich fehlende Merkmale und Schwachstellen in den 
Vorschlägen aufzeigen, damit die Kommission bei den Vertragsverhandlungen 
darauf eingehen könnte. 
Mit der zweiten Aufgabe (Rangordnung der Projekte) wurde eine wichtige 
Vorleistung für den Vorschlag der Kommission an den Ausschuß im Rahmen beider 
Aufforderungen erbracht. Daher wurde dem Ausschuß der Kurzbericht der 
technischen Bewerter zur Verfugung gestellt. Die Kriterien der "ausgewogenen 
Streu ung" wurden jedoch ausschließlich von der Kommission angewandt, ehe sie 
ihren Vorschlag für den Ausschuß erstellte. 
21 
1.5 Zuweisung von Sendezeit pro Mitgliedstaaten 
Abbildung 5 zeigt, wie die verfügbare Sendezeit im Rahmen der Aufforderungen 
1993 und 94/1 pro Mitgliedstaat verteilt wurde. 
Abbildung 5 
ZUWEISUNG VON SENDEZEIT PRO MITGLIEDSTAAT IM RAHMEN DER 
AUFORDERUNGEN 1993 UND 94/1 
Belgium 8% 
UK 2% 
Greece 1% Portugal 2% 
pSpain 5% 
France 47% Netherlands 11% 
Germany 24% 
2. AUSWIRKUNGEN 
Zur Bewertung der Auswirkungen stellte die Kommission eigene Nachforschungen 
an und nahm systematisch Verbindung zur Industrie auf. Im Herbst 1994 wandte sie 
sich ferner an die Sender und die Industrie, um ihre Ansichten zur Funktionsweise 
des Aktionsplans und ihre Anregungen einzuholen. 
Ein entscheidender Faktor für den Erfolg des Aktionsplans ist der Vertrieb von 
Empfängern. In den meisten Mitgliedstaaten ist es für eine definitive Analyse zu 
früh, entweder, weil der 16:9-Betrieb noch in den Kinderschuhen steckt und es 
möglicherweise nur einen Dienst gibt, oder weil man erst kürzlich den Sendebetrieb 
aufgenommen hat. Der Aufforderung 94/1 entsprechend sollten die Dienste bis 31. 
Dezember 1994 aufgenommen werden; die neuen, über diese Aufforderung 
finanzierten PAL-Plus-Dienste könnten wegen der Vorlaufzeit für die Bereitstellung 
der Codierer erst gegen Ende des Jahres anlaufen. 
In diesem Abschnitt wird über erste Ergebnisse des ausgereifteren französischen 
Marktes berichtet, wo 16:9-Dienste zuerst aufgenommen und die Mittel des 
22 
Aktionsplans konzentriert wurden. Gleichzeitig werden erste Anzeichen aus 
Deutschland kommentiert. 
2.1 Der französische Markt 
Abbildung 6 
ABSATZ VON 16:9-EMPFÄNGERN AUF DEM FRANZÖSISCHEN MARKT 
Abbildung 6 zeigt den Absatz von 16:9-Empfängern auf dem französischen Markt in 
Höhe von rund 160.000. Schätzungen der Industrie zufolge wurden 1994 100.000 
Empfanger im 16:9-Format verkauft, d.h. mehr als das Doppelte des Gesamtwerts 
von 1993. Im Herbst 1993, etwa um die Zeit, als der Aktionsplan wesentlich mehr 
16:9-Sendungen ermöglichte, stieg der Umsatz steil an. Gleichzeitig senkte ein 
Hersteller die Preise für 16:9-Geräte der unteren Preisklasse, um das Absatzvolumen 
zu erhöhen, so daß diese gegenüber den 4:3-Modellen der, oberen Preisklasse 
wesentlich wettbewerbsfähiger wurden. Ein 28"-Breitschirm-Empfanger ist in 
Frankreich für 1.200 ECU erhältlich. So konnten Einzelhändler ihre Kunden dazu 
bewegen, ihre 4:3- durch 16:9-Geräte zu ersetzen, eine Aufgabe, die durch die 
vorhandenen Sendungen erheblich erleichtert wurde. Mittlerweile wird für größere 
16:9-Empfanger der oberen Preisklasse ein Aufschlag erhoben, sowohl aufgrund 
ihrer Bildschirmgröße als auch ihrer digitalen Merkmale, die u.a. eine 100 Hz-
Aufwärtskonvertierung zur Verringerung des Flimmereffekts sowie verschiedene 
Erweiterungsmöglichkeiten zur Umsetzung von 4:3- in 16:9-Bilder umfassen. Zu 
beachten ist, daß die meisten Empfänger ohne D2-MAC-Decoder verkauft werden, 
23 
17 da die Pay-TV-Betreiber diese im Rahmen ihres Dienstes bereitstellen. Normen 
stehen in Frankreich aus zwei Gründen nicht zur Diskussion: PAL-Plus wird nicht 
verwendet, da SECAM bereits eingeführt ist, und D2-MAC ist das einzige derzeit 
verfügbare 16:9-System. 
Die französischen Einzelhändler sind nun davon überzeugt, daß 16:9 das System der 
Zukunft ist. "Die engagierte Unterstützung durch den Einzelhandel ist ein 
entscheidender Faktor, der in Frankreich erreicht wurde", verlautete aus der 
Industrie. "Dies ist lediglich das Ergebnis des Verbraucherinteresses, da 
Einzelhändler ihre Geschäftsräume nicht durch Produkte blockieren, die sich nicht 
verkaufen oder nur langsam Absatz finden." Empirische Stichproben des 
französischen Einzelhandels haben ergeben, daß die Elektrohändler in der Provinz -
von Evreux (Normandie) bis zu den entferntesten Winkeln des Perigord -jetzt 16:9-
Empfänger vorrätig haben. Filialen von Ladenketten16 im Pariser Stadtzentrum 
verzeichnen sogar eine stärkere Tendenz: Bis zu 10 % aller verkauften Empfanger 
sind mit einem 16:9-Bildschirm ausgestattet17. Angesichts der bedeutenden Stellung 
der Ladenketten in der Dienstleistungskette von den Programmproduzenten über 
Sender und Hersteller bis hin zum Verbraucher ist ihre engagierte Beteiligung am 
Vertrieb von 16:9-Geräten nicht zu unterschätzen. Ein Katalog, der kürzlich von 
einer bedeutenden Kette herausgegeben wurde, enthielt drei Seiten mit zehn 
verschiedenen Modellen von 16:9-Empfängern, gegenüber fünf Seiten mit 4:3-
Geräten. Die Ladenketten würden das Breitschirmformat kaum so enthusiastisch 
unterstützen, wenn der Aktionsplan nicht entsprechende Sendungen und Programme 
ermöglicht hätte. 
Die Industrie zollt dem einzigen durch den Aktionsplan finanzierten öffentlichen 
französischen Sender Anerkennung aufgrund des breiten Spektrums attraktiver 
Programme und des hohen Sendeaufkommens. Nach Aussagen von France 
Supervision selbst bestand der Hauptnutzen des Aktionsplans in der Anhebung der 
täglichen Sendezeit für 16:9-Programme auf ca. neun Stunden, was den Dienst für 
Kabelbetreiber attraktiver machte und damit eine größere Flächendeckung bewirkte. 
Die 16:9-Programme der France Supervision umfassen zahlreiche Spielfilme und 
Sportsendungen, bei denen das 16:9-Format nach allgemeiner Auffassung am besten 
zur Geltung kommt. Beträchtliche Summen wurden in die Werbung investiert. 
Canal+ ist ein weiterer Sender, der ebenfalls überwiegend Filme ausstrahlt. Obwohl 
Canal+ die zugeteilten Stunden sendete, wurde der Dienst nicht so intensiv 
gefördert, wie es die Kommission erwartet hätte. Die Absicht, die D2-MAC-
Decoder in absehbarer Zukunft, d.h. bei Aufnahme der Digitaldienste, durch digitale 
Boxen zu ersetzen, hat seine Aktivitäten in bezug auf das 16:9-Format gebremst. Die 
übrigen beiden französischen Kanäle sind thematisch ausgerichtet und erweitern 
Ladenketten verfügen über zahlreiche Absatzmöglichkeiten. Beispiele hierfür sind FNAC, Darty 
(Frankreich); Dixons (VK). Auf sie entfallt ein zunehmender Anteil des Umsatzes in den größeren 
Mitgliedstaaten. 
The Wider View Newsletter, Juni 1994, Hrsg. Vision 1250. 
24 
damit das Dienstangebot. Ciné Cinéma ist ein Filmkanal; MCM ist ein europaweiter 
Musikkanal und wendet sich an ein junges Publikum, für das das 16:9-Format 
attraktiv ist. 
Französische Sender und Industrieunternehmen weisen auf die Bedeutung hin, die 
Spielfilmen bei der Einführung des 16:9-Formats zukommt. Das "Heimkino" ist ein 
richtungsweisendes Konzept, das dank des 16:9-Formats auf dem Weg zur 
Simulation des Kinoerlebnisses im Wohnzimmer voranschreitet. Angesichts der 
Tatsache, daß eine französische Filmindustrie existiert, in Verbindung mit der 
immer wichtigeren Rolle, die der Femseh-Finanzwelt bei der Finanzierung 
französischer Spielfilme zukommt18, rundet der Aktionsplan eine bestehende 
Synergie ab. 
Im Unterschied zu Sendern in einigen anderen Ländern, die stärker auf 
außereuropäische Produktionen angewiesen sind, war es nach Aussagen 
französischer Sender nicht schwierig, Filmkopien im 16:9-Format zu erhalten. 
Auch die Erfahrung von France Supervision zeigt, wie wichtig eine intensive 
Werbung für Breitschirmdienste ist, und bestätigt damit die Bedeutung, die die 
Kommission bei der Projektbewertung der Werbung beigemessen hat. Der 
Musikkanal MCM hat ebenfalls weitreichende Werbemaßnahmen getroffen und 
arbeitet mit anderen 16:9-Sendern außerhalb Frankreichs zusammen. 
2.2 Deutschland: Erste Anzeichen 
PAL-Plus-Sendungen liefen 1994 erfolgreich an. Der Pay-TV-Kanal Première 
strahlt eine beträchtliche Zahl von 16:9-Spielfilmen aus und baut seine Werbung auf 
dem "Heimkino"-Konzept auf. Die Programme für die Hauptsendezeit der beiden 
nationalen terrestrischen Sender, eines Kabel-Pay-TV-Filmkanals, zweier regionaler 
Sender und eines Satellitenkanals enthalten sogenannte "Breitbildfenster". Durch 
Mehrfachverteilung stehen die terrestrischen Dienste auch über Kabel und Satellit 
zur Verfügung. Die Werbung beinhaltet ein Logo zur Kennzeichnung von 16:9-
Sendungen, das sowohl auf 4:3- als auch auf 16:9-Bildschirmen angezeigt wird. Der 
Kommission ist bekannt, daß 16:9-Sendungen im Jahr 1994 das Vertrauen der 
Marktteilnehmer verstärkt und es den Sendern ermöglicht haben, sich den 
Gegebenheiten des 16:9 Betriebs zu stellen und sie in den Griff zu bekommen, 
indem sie sowohl der Öffentlichkeit Dienste anbieten als auch Werbemaßnahmen 
durchführen. Diese erste Phase mit Fernsehdiensten für die Öffentlichkeit vor der 
Berliner IFA - der Ausstellung für Konsumelektronik im August 1995, für die 
ursprünglich die kommerzielle Einführung von PAL-Plus-Empfängern geplant war -
ist daher mehr als eine bloße Ankurbelungsmaßnahme. 
Die Industrie reagierte positiv auf die Ankündigung des Aktionsplans und legte ihre 
Pläne vor, wonach PAL-Plus-Empfanger innerhalb von sechs Monaten eingeführt 
18 Siehe Jean-Noel Dibie, "La 5 lerne étoile- L'Europe de l'audiovisuel, FEMIS, 1992, S. 31. 
25 
19 werden sollten. Einem Hersteller gelang es, die Geräte ein Jahr früher als 
vorgesehen, d.h. im September 1994, einzuführen. Drei weitere konnten ebenfalls 
einige Tausend Empfänger auf den deutschen und amerikanischen Markt bringen, 
um sich das Weihnachtsgeschäft zunutze zu machen19. Diese Geräte waren rasch 
ausverkauft, was von einer latenten Nachfrage zeugt. Einer Schätzung der Industrie 
zufolge wurden 1994 in Deutschland insgesamt rund 30.000 Breitbildempfänger 
verkauft, einschließlich derer, die für den Empfang von PAL-Plus ausgelegt sind. 
2.3 Bereitstellung von Studioanlagen 
Der Kommission liegen keinerlei Mitteilungen der am Aktionsplan beteiligten 
Sender vor, wonach der Mangel an 16:9-Studioanlagen ein Problem gewesen wäre. 
Vor allem standen PAL-Plus-Codierer im Oktober und November für diejenigen 
Sender bereit, die sie unmittelbar nach der Veröffentlichung der Ergebnisse der 
Aufforderung 94/1 im Juni 1994 angefordert hatten. 
Die International Broadcasting Convention von Amsterdam (1994) zeigte eine 
umfangreiche Auswahl an 16:9-Geräten, darunter CCD-Kameras europäischer und 
anderer Hersteller, die von 4:3 auf 16:9 umstellbar sind. 
2.4 Öffentliche Präsenz und Pressereaktionen 
Die Öffentlichkeit und die Presse reagierten mit einer beachtlichen Anzahl von 
Artikeln positiv auf das Breitschirmformat 16:9. In Frankreich ist der 
Bekanntheitsgrad relativ hoch. Bei der Einführung von PAL-Plus-Sendungen 
erschienen in allen Ländern, in denen das System eingesetzt wird, Presseartikel. Die 
breitere Verfügbarkeit von PAL-Plus-Empfangern im Jahr 1995 wird weitere 
Werbemaßnahmen auslösen. 
Die Rolle der Europäischen Union bei der Ankurbelung des 16:9-Marktes wurde in 
einigen Publikationen erwähnt, sollte jedoch nach Auffassung der Kommission 1995 
stärker hervorgehoben werden, wenn sich die Auswirkungen des Aktionsplans 
deutlicher abzeichnen. Aufgrund der Größe und Trägheit des Marktes für 
Fernsehempfänger besteht eine erhebliche Kluft zwischen den bereitgestellten 
Mitteln und den Marktauswirkungen. Die Kommission hält es für angebracht, die 
Ergebnisse abzuwarten, ehe der Aktionsplan selbst propagiert wird. 
Indem sie bis zur Verfügbarkeit eines speziellen PAL-Plus-Chipsatzes halbfertige 
kundenspezifische Komponenten konfigurierten. Dieses technische Konzept ist kostspieliger, wird 
jedoch durch die äußerst rasche Markteinführungszeit aufgewogen. Der integrierte Chipsatz 
ermöglicht eine preisgünstige Massenproduktion, was zu erheblichen Kosten- und Preissenkungen 
führt. Integration ist der Vorgang, bei dem viele Einzel- Komponenten durch einen oder mehrere 
Mikrochips mit derselben Funktionalität ersetzt werden. 
26 
3. ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN 
Am 1. Januar 1995 beginnt eine neue Phase des Aktionsplans mit mehreren neuen 
Faktoren. 
In erster Linie gibt es drei neue Mitgliedstaaten und damit mehr Sender, die an der 
Einführung von 16:9-Diensten interessiert sind. Sie können sich Anfang 1995 im 
Rahmen der Aufforderung 95/1 bewerben. Wie im Jahr 1994 wird es sich um eine 
kombinierte Aufforderung für Neuproduktionen und Erstellung neuer Originale aus 
bestehenden Programmen handeln. 
3.1 Übersicht über die Mittel 
1995 wird ferner ein spezielles Finanzierungssystem für die Märkte der 
Mitgliedstaaten eingeführt, die in den Anfangsphasen des Aktionsplans nicht voll 
zum Zuge kamen20. Demnach können aus einer im Ratsbeschluß vorgesehenen 
Rücklage von 68 Mio. ECU 80 % der pauschalen Stundensätze gezahlt werden. 
Damit dürften die Mittel auf eine breitere Basis verteilt und die Kriterien der 
"ausgewogenen Streuung" während der Laufzeit des Aktionsplans erfüllt werden. 
Der einzige Nachteil besteht darin, daß bestimmte Sender in einigen 
Mitgliedstaaten, die durchaus Dienste zum Satz von 50 % hätten anbieten können, 
möglicherweise deren Aufnahme verzögert haben, um in den Genuß der 80 %-
Förderung zu gelangen. Der Kommission liegen keine eindeutigen Beweise dafür 
vor, daß sich die 80 %-Förderung dahingehend ausgewirkt hätte; sollte dies jedoch 
der Fall sein, stünde es im Widerspruch zum generellen Ziel des Aktionsplans, die 
Marktentwicklung zu beschleunigen. 
20 Absatz 5.2 (ii) und 5.4 des Anhangs zum Ratsbeschluß vom 22. Juli 1993 über einen Aktionsplan 
zur Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa, ABl. Nr. L 196/48 vom 5.8.1993. 
27 
Abbildung 7 
ZUWEISUNG DES GESAMTBUDGETS FÜR DEN AKTIONSPLAN 
HOURS ALLOCATED 1993 AND 1994 
EarSy Markets 45% 
Early Markets 30% Later Markets 25% 
HOURS TO BE ALLOCATED 1995 AND 1996 
Estimate based on 5 new entrants 1995 and 1996 
Wie dem Tortendiagramm zu entnehmen ist, wurden 45 % des Sendebudgets des 
Aktionsplans bereits im Rahmen der Aufforderungen 1993 und 94/1 gebunden. Das 
bedeutet keinesfalls, daß sich diese Finanzierung inzwischen nicht mehr auf den 
Markt auswirkt und die vorstehend beschriebenen Ergebnisse nicht erreicht werden 
könnten, wie es ein Hersteller formulierte: "In der Anlaufphase ist der Ressourcen-
und Energieverbrauch gegenüber den derzeitigen Fortschritten unverhältnismäßig 
hoch." 
Die Aufforderung 94/1 wird ihre stärkste Wirkung im Jahr 1995 erzielen. Die 80 % 
Förderung wird jedoch unweigerlich die Sendezeit reduzieren, die ab Juni 1995 aus 
dem Aktionsplan finanziert wird. Für Fernsehdienste steht ein Budget in gleicher 
Höhe wie bei der Aufforderung 94/1 zur Verfügung; davon sind jedoch über die 
Hälfte für eine 80 % Förderung vorgesehen. Angenommen, daß diese Mittel 
vollständig für förderungswürdige Projekte aufgewendet werden, bedeutet dies eine 
wesentliche Verringerung der Zuschüsse für die 22 Sender, die derzeit zu 50 % 
finanziert werden. Angesichts der Trägheit der Verbrauchermärkte mit einer breiten 
installierten Basis von Geräten hätte die Kommission im Idealfall eine 50 % 
Förderung auf den zugkräftigen Märkten bevorzugt, ehe das 80 %-System 
eingeführt wird. 
Auf der Aktivseite stieg der gesamte europäische Absatz an Breitschirmempfangern im 
Jahr 1994 gegenüber 1993 um 72 % an. Dies ist ein erfreuliches Ergebnis und 
weitgehend durch das Vertrauen des Verbrauchers bedingt, das der Aktionsplan (Bereich 
28 
Dienste) geweckt hat. Jedoch beginnt dieses Wachstum auf einem sehr niedrigen Niveau. 
Schätzungen der Industrie zufolge werden 1995 nur 2,4 % der verkauften Empfanger das 
16:9-Format aufweisen, und diese verteilen sich auf mehrere Märkte. Der Anteil von 
Breitbildgeräten am Vertrieb von Fernsehempfangern beträgt derzeit weniger als 1 % auf 
allen großen zugkräftigen Märkten, ausgenommen in Frankreich. Selbst dort wird der 
Anteil der Breitschirme an installierten Fernsehempfängern erst 1995 1 % überschreiten. 
Dies ist einigen Quellen zufolge die Untergrenze fur das Entstehen eines Massenmarktes. 
Im Vergleich zu den Anlaufkurven anderer Unterhaltungselektronikprodukte liegt das 
16:9-Fernsehen zurück; der Gesamtumsatz und die derzeitige Durchdringungsrate dürften 
jedoch keinen Anlaß zur Besorgnis geben21. Abbildung 8 zeigt die Anlaufkurven anderer 
Produkte zum Vergleich. 
Vgl. z.B. C. Irwin im Journal of the Royal Television Society, November/Dezember 1988. Ein 
vergleichender Rückblick der BBC auf die ehemaligen Durchdringungskurven für Schwarz-Weiß-
Fernseher, Farbfernseher und Videorecorder im VK ergab, daß diese Produkte acht Jahre 
brauchten, um 50 % der Haushalte zu erreichen, nachdem sie von 1 % der Haushalte erworben 
wurden. 
29 
Abbildung 8 
ZEHN JAHRE UNTERHALTUNGSELEKTRONIK TN EUROPA 
TEN YEARS OF CONSUMER ELECTRONICS UPTAKE IN EUROPE 
% Household Penetration 
3.2 Internationaler Vergleich 
Im Vergleich zu den Anlaufkurven anderer Unterhaltungselektronikprodukte hat das 
16:9-Fernsehen in Europa aufgeholt; der Gesamtumsatz und die derzeitige 
Durchdringungsrate dürften jedoch keinen Anlaß zur Selbstzufriedenheit geben22. In 
Japan wurde 1994 mit dem Verkauf von 1,5 Mio. 16:9-Breitschirmgeräten der 
Durchbruch erzielt. Die Japaner hatten zunächst alle Anstrengungen darauf 
gerichtet, HDTV auf den Weg zu bringen, bis Europa 16:9 als selbstständiges Ziel 
und notwendigen Vorläufer für die schwierige und kostspielige Einführung von 
22 "Erfahrungskurven" zufolge, die für frühere Unterhaltselektronikprodukte berechnet wurden, 
sinken die Preise jedesmal, wenn sich das kumulative Fertigungsvolumen verdoppelt, um 15 % bis 
35 %. Volumen, Kosten und Preise sind daher eng verzahnt. Bei 16:9-Bildschirmen mit 
Kathodenstrahlröhren werden sich Kostensenkungen, unabhängig vom Übertragungssystem, bei 
allen gefertigten Empfängern kumulieren. 
30 
23 
24 HDTV verkündete. Während des langen Reifeprozesses des Aktionsplans stellten 
sich die japanischen Hersteller schnell auf 16:9 um.23 
Die Einführung des 16:9-Formats in Japan wurde dadurch begünstigt, daß die 
Hersteller dort den Unterhaltungselektronik-Einzelhandel kontrollieren, was von der 
europäischen Industrie seit langem als nichttarifliches Handelshemmnis 
gebrandmarkt wird. Die vertikale Integration zwischen Herstellern und Einzelhandel 
hat es den japanischen Herstellern ermöglicht, das 16:9-Format ohne 
Programmausstrahlungen einzuführen. Eine mühselige Aufgabe wie die in Europa, 
wo das Vertrauen des Einzelhandels in das neue Format durch Ausstrahlungen 
gefestigt werden muß, stellt sich in Japan nicht. Daher sollte die Einführung des 
16:9-Formats in Japan nicht als Triumph der "Marktkräfte" im Vergleich zum 
europäischen Aktionsplan dargestellt werden. Darüber hinaus ist das europäische 
Konzept mehr im Sinne des Verbrauchers, da es die Ausstrahlung qualitativ 
hochwertiger 16:9-Programme von Anfang an sicherstellt. Jedoch wird der Beginn 
von Fernsehausstrahlungen unter Verwendung des EDTV-2-Übertragungssystems24 
für 1995 erwartet. 
In den USA hat es bei der Einführung des 16:9-Formats, ob mit herkömmlicher 
Auflösung oder in Form von HDTV, wenig Fortschritte gegeben. Trotz der starken 
Aufmerksamkeit in der Öffentlichkeit, die die "Große Allianz für ein digitales 
HDTV-Übertragungssystem" erzeugt hat, plant kein US-amerikanischer 
Fernsehsender die Einführung von HDTV-Diensten. Zwar wird das System 
weiterhin getestet, aber die terrestrischen Fernsehsender konzentrieren sich auf 
andere Dienste - insbesondere die Möglichkeit der Nutzung der digitalen 
Komprimierung, um mehr Programme in normaler Auflösung oder sogar 
Telekommunikationsdienste anzubieten - die auf dem zusätzlichen Kanal möglich 
sind, der von der Federal Communications Commission ursprünglich für HDTV 
angeboten wurde.25 Für die Einführung des 16:9-Formats besteht ein enormes 
Marktpotential, das aber wohl nur dann kurz- bis mittelfristig erschlossen werden 
kann, wenn die USA dieses Format unabhängig von HDTV einführen. 
Nach einer japanischen Quelle "ist HDTV bisher kein gutes Geschäft, hat aber die Grundlage für 
den heutigen 16:9-Markt geschaffen". 
EDTV 2 ist eine kompatible Erweiterung des in Japan und den USA verwendeten 525-Zeilen-
NTSC-Systems. Sein technisches Konzept läßt sich mit PAL-Plus vergleichen. 
DirecTV hat bereits auf 150 Kanälen mit der Satellitenübertragung von Digitalfernsehen im 4:3-
Format begonnen. Damit soll dem Kabelfernsehen Konkurrenz geboten werden. Die Übertragung 
im 16:9-Format ist durch die Änderung eines Parameters der weltweil vereinbarten MPIXi-
Systcmc für die Komprimierung von Video- und Audiosignalen möglich. Alle Systeme, die in 
Europa, den USA und in Asien für die Ausstrahlung digitaler Rundfunk- und Fernsehsendungen 
vorgesehen sind, verwenden MPEG. 
31 
3.3 16:9-Analogfernsehen 
Natürlich haben diejenigen Sendeanstalten, die im Rahmen des Aktionsplans D2-
MAC verwenden, 16:9-Dienste über Satellit und Kabel ohne die normalerweise mit 
der Einführung neuer Systeme einhergehenden Geburtswehen einfuhren und 
entwickeln können. Der Diensteanbieter stellt D2-MAC-Decoder normalerweise 
getrennt vom 16:9-Fernsehempfänger zur Verfügung. Dies wird irgendwann den 
Übergang zum Digitalfernsehen erleichtern, da der Diensteanbieter nur den Decoder 
austauschen muß. Unterdessen können D2-MAC-Sender ihre Zuschauerzahl für das 
16:9-Fernsehen beträchtlich vergrößern. 
Das Jahr 1995 wird für PAL-Plus-Dienste entscheidend sein, da die Empfanger 
generell zur Verfügung stehen werden. Vor und nach der Berliner IFA-Ausstellung 
müssen die Sendezeiten in Deutschland verlängert und die Übernahme von 
Empfangern durch das deutsche Einzelhandelsnetz beobachtet werden. Der deutsche 
Markt ist in zweierlei Hinsicht maßgebend. Zunächst ist er der größte 
Unterhaltungselektronikmarkt in Europa und eine Triebkraft für die gesamte Union. 
Darauf wurde in mehreren Beiträgen der Industrie hingewiesen, die die Bedeutung 
des Binnenmarktes für 16:9-Anlagen hervorhoben, unabhängig davon, wie 
aufgesplittert die Sende- und Produktionsmärkte sein mögen. 
Eine positive Entwicklung des deutschen Marktes ist daher Voraussetzung für den 
Erfolg des 16:9-Formats in Europa, unabhängig vom Übertragungssystem. 
Deutschland ist aber auch die Wiege des PAL-Plus-Systems, für das sich die 
meisten am Aktionsplan beteiligten Sender bislang entschieden haben. Die 
erfolgreiche Einführung von PAL-Plus in Deutschland wird mit Sicherheit zum 
Erfolg dieses Systems in anderen Ländern beitragen. 
Die Industrie hat bereitwillig auf den Aktionsplan reagiert, indem sie PAL-Plus-
Empfänger vor dem für die Berliner IFA-Ausstellung angesetzten Termin (August 
1995) auf den Markt brachte. Die Verfügbarkeit des integrierten PAL-Plus-
Chipsatzes der ersten Generation setzt einen breiten Massenvertrieb nach dieser 
Veranstaltung voraus. Der Kommission liegen Informationen vor, wonach drei 
Unternehmen die Einführung von Siliziumchips der zweiten Generation bis Ende 
1996 planen. Dabei handelt es sich um größere Investitionen, die ein 
ausschlaggebender Indikator für PAL-Plus und die Erweiterung der installierten 
Basis an 16:9-Empfängern sind. 
3.4 16:9-Digitalfernsehen 
1995 werden möglicherweise auch die ersten Vorschläge für digitale 16:9-Dienste 
vorliegen, die sich auf den für eine Finanzierung aus dem Aktionsplan 
vorgeschlagenen Markt auswirken können. Die European Digital Video 
Broadcasting Group hat Spezifikationen für Satelliten- und Kabelübertragung 
erstellt, die inzwischen ETSI-Normen sind und als ITU-Empfehlungen allgemeine 
Anerkennung geerntet haben. Verschiedene Sender haben die Preise für 
Massenkäufe von Decodern geprüft. In einigen Stellungnahmen, die auf das 
32 
26 Ersuchen der Kommission um Reaktion auf das erste Jahr des Aktionsplans hin 
eingingen, wird ferner auf die bedeutenden Vorteile hingewiesen, die das 16:9-
Format für Digitaldienste bieten könnte. 
Es kann zu Verwirrung führen, wenn konkurrierende Sender behaupten, ein 
technisches Konzept sei einem anderen überlegen. Die Kommission wird das 
genetische 16:9-Konzept im Sinne des Ratsbeschlusses beibehalten, wonach das 
Bildschirmformat unabhängig von der Technologie für die Bereitstellung des 
Dienstes ist, und den am Aktionsplan beteiligten Sendern nahelegen, ihre Werbung 
auf einem positiven Konzept aufzubauen. Sie vertritt den Standpunkt, daß 
Analogdienste noch 15-20 Jahre ausgestrahlt werden26 und daß insbesondere PAL-
Plus eine logische Erweiterung der derzeitigen PAL-Dienste über integrierte 
Empfanger darstellt. Das Digitalfernsehen ist die Zukunft des Fernsehfunks und 
wird in Kürze auf begrenzter Basis anlaufen, vermutlich für Pay-TV-Dienste, die 
über Satelliten und Kabel zu gesonderten Decodern übertragen werden. Dabei 
handelt es sich um neue Dienste, die mit einem Publikum an der Nullgrenze 
beginnen; der Fall ist daher völlig anders gelagert. Die Rundfunksender haben die 
Wahl; je nach derzeitigen Umständen und Zukunftszielen werden sie andere Wege 
einschlagen. 
Eine Erörterung der Fragen des Übergangs zum Digitalfernsehen findet sich in der Mitteilung der 
Kommission an den Rat und das Europäische Parlament über das Digitalfernsehen (KOM(93) 557 
endg., 17. November 1993), insbesondere auf den Seiten 11-14 und in Teil 3: Orientierungsrahmen 
für die Gemeinschaftspolitik. 
33 
KAPITEL B: PROGRAMMPRODUKTION UND -UMFORMATIERUNG 
1. EINLEITUNG 
1.1 Der Aktionsplan als Bestandteil der Unionspolitik im audiovisuellen 
Bereich 
1.1.1 Die I lerausforderungen der neuen Technologien 
Die Einführung neuer Technologien verändert den audiovisuellen Sektor 
grundlegend, der sich mit zwei Herausforderungen - quantitativer und qualitativer 
Art - konfrontiert sieht. Angesichts der Einführung neuer Sendedienste, die über 
Kabel und Satelliten verbreitet werden, und des neuen Bedarfs an Bildern, der sich 
mit der Entwicklung der Informationsgesellschaft abzeichnet, müssen sich die 
europäischen Produzenten bemühen, sehr viel mehr Programme zu erstellen, um der 
wachsenden Nachfrage gerecht zu werden. Anderenfalls werden Drittländer, die 
Weltmärkte erobern wollen, ihre Position auf dem Gemeinschaftsmarkt ausbauen 
und im äußersten Fall die Vielfalt des audiovisuellen Angebots verhindern. 
Außerdem muß sich die audiovisuelle Industrie auf die digitale Revolution und eine 
neue Generation von Fernsehgeräten und fortgeschrittenen Fernsehdiensten 
vorbereiten. 
1.1.2 Derzeitige Instrumente der Unionspolitik im audiovisuellen Bereich 
Im Rahmen ihrer audiovisuellen Politik hat die Europäische Union eine Strategie zur 
Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit des audiovisuellen Sektors sowie zwei 
Instrumente eingeführt, um diese Aufgabe zu bewältigen. Das Programm MEDIA 
soll die Inhalte verbessern und mehr europäische Programme ermöglichen, wobei 
der Schwerpunkt auf der Vorproduktion und Distribution von Kino- und 
audiovisuellen Programmen liegt. Der 16:9-Aktionsplan zielt auf die Förderung der 
Einführung neuer Fernsehdienste in Europa ab und stützt sich auf den Grundsatz, 
daß "die Verfügbarkeit von Programmen für eine Ausstrahlung in den neuen 
Fernsehstandards... entscheidend ist für den Erfolg oder Mißerfolg der neuen 
Fernsehtechnologien"27. Die Existenzberechtigung von Programmen steht am Ende 
der Dienstleistungskette, denn die Zuschauer treffen ihre Wahl aufgrund der 
ausgestrahlten Inhalte. Im Vorfeld dagegen bilden die Programme die 
Existenzgrundlage der Sender, denn die Zuschauer, die sie wählen, belohnen oder 
verurteilen die Dienste, die sie ausstrahlen. 
27 Erwägung A der Entschließung A3-0389/92 des Europäischen Parlaments, "Entschließung über die 
Förderung der audiovisuellen Produktion in Verbindung mit der HDTV-Strategie", ABl. Nr. C 
42/93 vom 15.2.1993. 
34 
28 Um Material für die neuen 16:9-Dienste bereitzustellen, deren Aufnahme die Union 
auf Gemeinschaftsebene zu fordern gedenkt, unterstützt der Aktionsplan die 
Entwicklung neuer Programme im 16:9-Format auf kompatiblen 
Produktionsformaten und möchte gleichzeitig sichergehen, daß die vorhandenen und 
Flow-Programme im neuen Format weiterhin ausgestrahlt werden können. 
1.1.3 Der Programmindustrie wird nahegelegt, für Neuproduktionen 
systematisch Format zu verwenden, die mit dem 16:9-Format kompatibel sind 
Der 16:9-Aktionsplan ist Bestandteil der Unionspolitik im audiovisuellen Bereich, 
deren strategische Ziele in bezug auf die Programmindustrie im Grünbuch28 
eindeutig bestätigt wurden. Europa schöpft seinen kulturellen Reichtum im 
audiovisuellen Bereich nicht voll aus und krankt an den unterschiedlichen 
Gegebenheiten, ohne seine Vielfalt genügend zur Geltung zu bringen. Die 
Aufsplitterung der Produktionseinheiten und Vertriebsstellen hemmt die 
Entwicklung der Wettbewerbsfähigkeit des Sektors und erschwert die Erstellung 
audiovisueller Kataloge - ein strategischer Faktor bei der Beherrschung der Inhalte, 
die über die Netze der Informationsgesellschaft in Umlauf gebracht werden. 
Die Festlegung des audiovisuellen Katalogs setzt langlebige Programme voraus. 
Diese weisen zwei Merkmale auf: Sie sind reprogrammierbar und können auf 
anderen Märkten als dem "Ursprungsmarkt" sowie auf mehreren Trägern verwendet 
werden. Mit einer Lebensdauer von mehreren Jahren können sie mehrfach 
ausgestrahlt und auf verschiedenen Märkten vertrieben werden und bilden damit 
Einnahmequellen. Dabei handelt es sich beispielsweise um Dokumentär- und 
Spielfilme. Langlebige Programme sollen den Produzenten zugutekommen, sofern 
diese die Nutzungsrechte an den Werken besitzen. In diesem Sinne bilden sie den 
audiovisuellen Katalog, d.h. den wirtschaftlichen Besitz der Programmindustrie. 
Daher legt der 16:9-Aktionsplan den europäischen Produzenten nahe, systematisch 
Programmträger zu verwenden, die mit dem 16:9-Format kompatibel sind und deren 
technische Qualität den Fortbestand des Programmvorrats gestattet, um qualitativ 
einwandfreie audiovisuelle Kataloge anzulegen. Ein Katalog muß ferner genügend 
Programme enthalten, um diesen Namen zu verdienen, denn der Produktion 
langlebiger Programme kommt im Rahmen einer zukunftsorientierten 
Programmpolitik grundlegende Bedeutung zu29. Die Verwirklichung dieses Ziels 
kostet Zeit; daher sieht der Aktionsplan die technische Aktualisierung des 
derzeitigen Katalogs vor und leistet einen finanziellen Beitrag zur Erstellung neuer 
Originale aus bestehenden Programmen. 
Strategische Optionen für die Stärkung der Programmindustrie im Rahmen der audiovisuellen 
Unionspolitik - Grünbuch, KOM(94) 96 endg. vom 6.4.1994. 
Punkt 7 der Entschließung des Europäischen Parlaments - vgl. Fußnote 27. 
35 
30 
31 1.1.4 Erstellung neuer Originale aus bestehenden Programmen: Sicherung des 
Fortbestands der derzeitigen Kataloge 
Bei diesem Vorgang wird ein vorhandenes Programm (z.B. in 35 mm) von einem 
Format, das die Ausstrahlung im 16:9-Format gestattet, auf einen Videoträger (625 
oder 1.250 Zeilen) übertragen. Dies ist ein komplexer technischer Vorgang, der eine 
Eichung des Films auf dem Ausgangsträger erfordert, bevor er auf das neue, analoge 
oder digitale Original übertragen wird. Danach eignet sich das Programm auf 
Digitalträger für alle Ausstrahlungen und Verwendungszwecke, die dieses Format 
ermöglicht. 
1.1.5 Aktuelle Programme 
Der Aktionsplan fördert im Bereich "Programme" auch die Produktion aktueller 
Programme (Reportagen, Sportsendungen u.a.), die zahlreiche Fernsehzuschauer 
anziehen können, insbesondere bei großen Sportveranstaltungen. Damit wird das 
Interesse des Verbrauchers für den Kauf neuer 16:9-Fernsehgeräte geweckt. Die 
Wirkung dieser Programme, die zumeist live ausgestrahlt werden, ist umso stärker, 
als der Veranstaltungscharakter durch die hohe Bild- und Tonqualität intensiviert 
wird, die das 16:9-Format ermöglicht. 
Im übrigen kann die Entscheidung der Fernsehsender, immer mehr aktuelle 
Programme im 16:9-Format anzubieten, als Akzeptanz des neuen Formats aufgefaßt 
werden30. 
1.1.6 Verbreitung von 16:9-Diensten 
Der Aktionsplan will mithin die technologische Anpassung der Produzenten durch 
rentable Investitionen in das Fernsehen der Zukunft fordern, denn "der Bereich 
'Programme' [bildet derzeit] im Vergleich zu den Bereichen 'Technologie' und 
'Übertragungsnormen' das schwächste Glied, auf die Belange aller Bereiche [muß] 
jedoch mit einer koordinierten und synchronisierten Aktion geantwortet werden"31. 
Die Koordinierung und Synchronisierung mit dem Bereich "Fernsehdienste" wird 
im Rahmen des Gemeinschaftsprogramms organisiert. Das ursprüngliche Konzept 
des Aktionsplans, das die beiden Endpunkte der Sendekette miteinander verbinden 
will, legt Produzenten und Sendern nahe, in der Anlaufphase des 16:9-Marktes 
zusammenzuarbeiten. Anschließend kann dank der Aktion zugunsten langlebiger 
Programme, die defintionsgemäß für den Vertrieb bestimmt sind, ein hinreichender 
Bestand an 16:9-kompatiblen Programmen angelegt werden, um die allgemeine 
Verbreitung von 16:9-Diensten, abgesehen von denen, die durch den Aktionsplan 
der Europäischen Union unterstützt werden, zu fördern. 
Vgl. Punkt 3.1.1. 
Erwägung B der Entschließung des Europäischen Parlaments - vgl. Fußnote 27. 
36 
1.2 Förderung des 16;9-Formats: Kohärenz der Gemeinschaftsaktionen 
1.2.1 Die Verbindung zwischen Produktion und Ausstrahlung von 
16:9-Programmen 
Programmproduzenten müssen sich, um einen Finanzbeitrag für die Produktion 
neuer Programme oder die Erstellung von Originalen aus bestehenden Programmen 
zu erhalten, einverstanden erklären, diese im 16:9-Format auszustrahlen. Somit 
fordert der Aktionsplan nachweisliche Ergebnisse, d.h. die tatsächliche 
Ausstrahlung im 16:9-Format, ehe Zuschüsse gewährt werden. 
1.2.2 Mobilisierung der Wirtschaftsteilnehmer 
Die Zuweisung der Gemeinschaftsbcihilfe ist eigenständig und nicht mit einer 
Subventionierung des Sektors vergleichbar. Der Aktionsplan soll gezielt auf den 
16:9-Markt einwirken; daher basiert die gewählte Methode auf der Kofinanzierung 
neuer technologischer Optionen. Die durch die Dreharbeiten, Nachbearbeitung und 
Ausstrahlung im 16:9-Format bedingten technischen Mehrkosten teilen sich die 
Europäische Union und die übrigen Akteure, um die Intervention der Gemeinschaft 
auf dem Programmarkt so effizient wie möglich zu gestalten. 
In der Anlaufphase des 16:9-Marktes ist darauf zu achten, daß alle von den neuen 
Technologien betroffenen Wirtschaftsteilnehmer einbezogen werden (in erster Linie 
die Sender und Produzenten, aber auch die Kabel- und Satellitenbetreiber, 
Gerätehersteller, Banken, Kommunikationsgruppen und der öffentliche Bereich). 
Diese Phase erfordert anfangs hohe Investitionen, ehe sich mengenbedingte 
Rationalisierungseffekte erzielen lassen und eine finanzielle Autonomie und 
Rentabilität erreicht wird. Die Kommission ist daher unmittelbar an der Anlaufphase 
beteiligt, jedoch in Verbindung mit denen, die sie ablösen können, wenn die Ziele 
erreicht sind. 
Die Mobilisierung außergemeinschaftlicher Finanzquellen steckt den Rahmen für 
die finanziellen Zuwendungen der Gemeinschaft ab und ermöglicht gleichzeitig die 
weite Verbreitung von Informationen über den 16:9-Aktionsplan, um alle 
potentiellen Akteure des Sektors zu erreichen. 
Andererseits gilt "eine solche vorherige Mittelzusage... als wesentlicher Hinweis für 
den Wert des Projekts"32 und ist damit der einzige Faktor der qualitativen Bewertung 
neuer Projekte, denn die Finanzierung durch die Europäische Union basiert auf 
objektiven Kriterien der Förderungswürdigkeit, die die Programmqualität nicht 
berücksichtigen. Die Verwendung des 16:9-Formats ist an sich schon ein 
Qualitätskriterium. 
1.2.3 Auswirkungen des Aktionsplans auf die Industrie 
32 Beschluß des Rates, Anhang, Punkt 4 (i). 
37 
34 
35 
36 Der Aktionsplan berücksichtigt sowohl die spezifischen Merkmale des 
Wachstumspotentials des audiovisuellen Sektors als auch seinen Einfluß auf die ihm 
angeschlossenen Industriezweige. Die neuen Fernsehdienste bilden eine strategische 
Industrie mit einem enormen Wachstums- und technologischen 
Entwicklungspotential. Die Investitionsstrategie Europas in diesen Bereichen wird 
wesentliche wirtschaftliche Vorteile bieten. 
In erster Linie ist die Unterhaltungselektronik-Industrie vom Aktionsplan 
betroffen33, der unter anderem eine Hebelwirkung in dieser Branche erzeugen soll. 
Für jeden Ecu, den die Gemeinschaft beiträgt, wird sie mehrere Ecu investieren, um 
einer neuen Nachfrage nach Unterhaltungs- und professioneller Ausrüstung gerecht 
zu werden, die zu einem Angebot an 16:9-Diensten führen, wohlwissend, daß 
"Mittel zur Unterstützung der Hersteller von Empföngergeräten für Verbraucher... 
nicht bereitgestellt" werden34. Die Produzenten werden sich mit neuen Geräten ihrer 
Wahl (16:9-Kameras) ausstatten müssen, während das Publikum neue Fernsehgeräte 
und Decoder erwerben kann35, um die neuen, qualitativ hochwertigen Fernsehdienste 
zu empfangen. 
ERGEBNISSE EINER BRANCHENSPEZIFISCHEN FORDERSTRATEGIE 
2.1 INTERVENTIONSRAHMEN DER GEMEINSCHAFTSHILFE 
Die Gewährung der Finanzbeiträge wird durch Aufforderungen zur Einreichung von 
Vorschlägen organisiert36, die im Amtsblatt der EG veröffentlicht werden. 
Formulare, die bei jeder Aufforderung aktualisiert werden, sind der materielle 
Träger der Anträge auf Beihilfen. Sie werden den betreffenden Partnern 
systematisch zugesandt und können bei den Dienststellen der Kommission 
angefordert werden. 
Die finanzielle Unterstützung besteht in einem gezielten, branehenspezifischen 
Beitrag, der auf den Pauschalsätzen für eine Programmstunde basiert. 
In der ersten Erwägung des Ratsbeschlusses wird daraufhingewiesen, daß "die Gemeinschaft... die 
strategische Bedeutung des HDTV für die europäische Unterhaltungelektronik-Industrie... 
anerkannt" hat. 
Artikel 1 des Ratsbeschlusses letzter Absatz. 
"Der Aktionsplan wird zur Durchdringung des Marktes mit Empfängergeräten für das 16:9-
Bildformat beitragen", Ratsbeschluß, Artikel 1. 
Der Anhang zum Ratsbeschluß enthält die Durchführungsbestimmungen für den Aktionsplan. Alle 
zwölf Monate werden eine kombinierte Aufforderung für Dienste und Programme sowie zwei 
Aufforderungen ausschließlich für den Bereich Programme veröffentlicht. 
38 
2.1.1 Kofinanzierung der Mehrkosten 
Das Prinzip der Aufteilung der Mehrkosten zwischen der Europäischen Union und 
den übrigen Akteuren wird durch eine Forderung untermauert, die die 
Wirtschaftsteilnehmer verstärkt mobilisiert. Der Regelung zufolge, die bis zum 1. 
Januar 1995 durchgehend angewandt wurde, sind mindestens 50 % der Finanzmittel, 
die nicht von der Gemeinschaft beigesteuert werden, unter völligem Ausschluß der 
öffentlichen Hand von den Wirtschaftsteilnehmern aufzubringen. 
2.1.2 Pauschalsätze 
Berechnungsgrundlage 
Aufgrund eines Produktionsvorschlags übernimmt die Gemeinschaft die Hälfte der 
Mehrkosten, deren Höchstbetrag in der Regel aufgrund der pauschalen Stundensätze 
ermittelt wird, die die Kommission nach Konsultation des Ausschusses der 
Mitgliedstaaten nach den geltenden Verfahren festlegt37. Diese Sätze stellen den 
Höchstbeitrag für die Vorschläge dar, die der Kommission vorgelegt werden. 
Die technischen Mehrkosten werden aufgrund der realen Produktionskosten 
ermittelt. Für Videoproduktionen mit 1.250 Zeilen wird der höchste Stundensatz, 
d.h. 60.000 ECU gewährt, gegenüber 30.000 ECU für die Produktion in 35 mm und 
12.000 ECU für 16-mm-Super und 625-Zeilen-Video. Die ursprünglich im 
Ratsbeschluß festgelegten Sätze für den Aktionsplan wurden angepaßt, um den 
realen Kosten Rechnung zu tragen38. Unterschreiten die Mehrkosten den 
Pauschalsatz, so beträgt der Finanzbeitrag der Gemeinschaft höchstens 50 % der 
vom Bieter angegebenen Mehrkosten. 
Bei der Umformatierung bestehender Programme gelten die Kosten der Herstellung 
eines neuen Trägers als "Mehrkosten". In diesem Fall gilt für einen 1250-Träger39 
der Satz von 5.000 ECU und für einen 625-Träger40 die Pauschale von 3.000 ECU. 
Gemäß Artikel 3 und 4 des Ratsbeschlusses. 
Die ursprünglich im Ratsbeschluß vorgesehenen Produktionskosten wurden nach der ersten 
Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen angepaßt, wie in Punkt 4. vi) des Anhangs zu 
diesem Beschluß vorgesehen. Anfangs bestand nur ein Hierarchie Verhältnis zwischen 
1250/35 mm- und 625/Super-16-mm-Videoproduktionen. Vgl. Abbildung IB und IC in der 
Einleitung. 
Da es zur Zeit keine Fernsehdienste im 1250-Format gibt, handelt es sich hierbei um einen 
theoretischen Satz. 
Für die Erstellung neuer Originale aus bestehenden Programmen auf digitalem 625-Videoträger 
werden aufgrund der vom Empfänger beigebrachten Belege folgende Kosten abgerechnet: Für 
einen 90-Minuten-Film kostet das Heimkino im digitalen Dl-Format 1.500-2000 ECU (Zahlen aus 
einem der größten europäischen Laboratorien) und die Erstellung des neuen Originalprogramms 
insgesamt ca. 3.000 ECU. Die Pauschalsätze des Aktionsplans entsprechen mithin der Erstellung 
39 
Stock-und Flow-Programme 
Bei der Änderung der Sätze wurde zwischen langlebigen (Stock-) und Flow-
Programmen unterschieden. Diese Unterscheidung gilt seit der zweiten 
Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen und soll die realen-Kosten 
angemessener widerspiegeln. Denn ein langlebiges Programm erfordert komplexere 
und kostspieligere Dreharbeiten und Nachbearbeitungen als die meisten Flow 
Programme. 
Die derzeit geltenden Pauschalsätze für Flow Programme stehen in angemessenem 
Verhältnis zu den laufenden Live-Sendungen, nicht aber zur Übertragung großer 
Sportveranstaltungen wie Finale, Olympische Spiele und Weltmeisterschaften, da 
mit Produktionen dieser Art beträchtliche Kosten verbunden sind. Der Ausschuß der 
Mitgliedstaaten ist für diese Frage aufgeschlossen und hat seine Bereitschaft an den 
Tag gelegt, die nächsten Olympischen Spiele, die 1996 in Atlanta stattfinden 
werden, zu unterstützen, wie es auch bei den Olympischen Winterspielen von 
Lillehammer im Jahr 1994 der Fall war. 
2.1.3 Gewährung des Gemeinschaftsbeitrags 
Projekte, denen eine Förderung gewährt wird, müssen den Kriterien entsprechen, die 
sich unmittelbar aus der Methodik des Aktionsplans ergeben. Hierzu sind drei 
objektive Bedingungen zu erfüllen: 
Die Produzenten neuer Programme müssen in einem Mitgliedstaat der 
Europäischen Union niedergelassen sein; 
ein in der Europäischen Union ansässiger 16:9-Sender muß sich verpflichten, 
das Programm auszustrahlen; 
das Programm muß aus anderen Quellen kofinanziert werden. 
Nur die Inhaber der Rechte können aufgrund der Erstellung eines neuen Originals 
einen Finanzbeitrag beanspruchen. Die Gewährung des Zuschusses für die 
Umformatierung setzt im übrigen deren Ausstrahlung durch einen 16:9-Dienst 
voraus, der ebenfalls aus dem Aktionsplan gefördert wird. 
Falls mehr Vorschläge eingehen als aus den verfügbaren Mitteln finanziert werden 
können, sind gegebenenfalls weitere Auswahlkritieren anzuwenden: 
Programme aus Mitgliedstaaten, die über eine geringe Produktionskapazität 
verfügen oder deren Sprache nur begrenzt verbreitet ist; 
Programme unabhängiger Produzenten; 
neuer Originalprogramme im Digitalformat und regen die Produzenten an, in einen Träger von 
höchster Rentabilität in bezug auf alle Einsatzmöglichkeiten zu investieren. 
40 
41 Programme, die ausschließlich von Wirtschaftsteilnehmern kofinanziert 
werden. 
Bei der Erstellung neuer Originale aus bestehenden Programmen wird denen 
europäischer Herkunft Vorrang eingeräumt. 
Diese Auswahlkriterien untermauern die strukturbedingten Ziele des Aktionsplans 
und gewährleisten dessen Effizienz und Sachdienlichkeit. Daher reagierten die 
Produzenten bislang auf den Aktionsplan zielorientiert und verstärkten damit seine 
Auswirkungen. 
2.2 Gesamtergebnisse in Stunden und in Ecu 
2.2.1 Bilanz am 31. Dezember 1994 
Die Gemeinschaftsunterstützung betrug für drei Aufforderungen zur Einreichung 
von Vorschlägen insgesamt 64 Mio. ECU41. Davon wurden 40 Mio. ECU für die 
Produktion neuer Programme und 24 Mio. ECU für die Umformatierung 
bestehender Programme aufgewendet. 
Mit 64 Mio. ECU wurden insgesamt 13.200 Stunden kofinanziert, die sich wie folgt 
aufgliedern: 
Aufforderungen 1/93 vom 1.9.1993, 1/94 vom 1.2.1994 und 2/94 vom 1.7.1994. 
41 
Abbildung 9 
Aufforderung Finanzierte Gemeinschafts-
zur Einreichung Programm- beihilfe 
von Vorschlägen stunden (Ecu) 
Aufforderung 2.900 Stunden 11,6 Millionen 
1/93 _ 
Aufforderung 4.700 Stunden 19,4 Millionen 
1/94 
Aufforderung 5.600 Stunden 33 Millionen 
| 2/94 | | I 
Abbildung 10 
Finanzierte Gesamtstundenzahl pro Aufforderung 
6000 
5000 
4000 
3000 
2000 
1000 Total number of hours funded per Call of Proposals 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
42 
Abbildung 11 
Gesamtfinanzierung pro Aufforderung (Mio. Ecu) 
Total amount of funding per Call of Proposals (in MECU) 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
Diese Zahlen zeugen von dem zunehmenden Erfolg des Aktionsplans, der sich als 
effizient erweist. Im Rahmen der ersten Aufforderung konnte der Markt getestet und 
der Aktionsplan den Wirtschaftsteilnehmern zur Kenntnis gebracht werden. Hier ist 
erneut darauf hinzuweisen, daß der Aktionsplan kein Finanzierungsinstrument für 
einen finanzschwachen Sektor der audiovisuellen Produktion ist, sondern vor allem 
zur Schaffung eines 16:9-Marktes dient, der bis dahin nur für Insider bestand. 
Die Stundenzahl läßt sich wie folgt aufschlüsseln: 7.600 Stunden für die Produktion 
neuer Programme und 5.600 Stunden für die Umformatierung bestehender 
Programme Bei den ersten drei Aufforderungen bestanden 60 % der 
Neuproduktionen aus Flow und 40 % aus langlebigen Stock-Programmen. 
Nun ist zu prüfen, wie sich die Gemeinschaftshilfe auf Rundfunkanstalten und 
unabhängige Produzenten verteilt. 
43 
2.2.2 Verteilung der Investitionen auf die zwei Hauptgruppen von Akteuren 
Verteilung der Mittel für Neuproduktionen: 
Abbildung 12 
Aufforderung 
Aufforderung 
1/93 
1/94 
2/94 In Stunden 
Rundfunkan 
stalten 
63% 
78% 
56% Unabhängige 
Produzenten 
37% 
22% 
44% In Ecu 
Rundfunkans 
talten 
63% 
63% 
53% 
* Unabhängige 
Produzenten 
37% 
37% 
47% 
Abbildung 13 
Aufschlüsselung nach Stunden für Neuproduktionen pro Empfänger 
2000 
1800 
1600 
1400 
1200 
1000 
800 
600 
400 
200 
0 Breakdown in hours of new productions per beneficiary 
Call 1/93 9 Indep. Producers 
J Broadcasters 
Call 1/94 Call 2/94 
44 
Abbildung 14 
Aufschlüsselung in Mio. Ecu für Neuproduktionen pro Empfänger 
Breakdown in MECU of new productions per beneficiary 
16 
14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
Für die Rundfunkanstalten spielt der Aktionsplan eine wichtige Rolle, da sie in 
zweifacher Hinsicht unterstützt werden: als Sender und als Programmproduzenten. 
Im Durchschnitt liefern sie im Anschluß an die ersten drei Aufforderungen zwei 
Drittel der Neuproduktionen im 16:9-Format, erhalten jedoch nur 60 % der 
Gemeinschaftsfinanzierung42. Ihre Neuproduktionen bestehen zu zwei Dritteln aus 
Flow- und zu einem Drittel aus langlebigen Programmen. 
Hier ist zu unterscheiden zwischen den Rundfunkanstalten, die beim Inkrafttreten 
des Aktionsplans bereits 16:9-Dienste anboten und denen, die zu diesem Zeitpunkt 
nicht in diesem Format ausstrahlten. Die 16:9-Pioniere43 konnten unmittelbar vom 
Aktionsplan profitieren und daher ihr Angebot um aktuelle Programme erweitern. 
42 
43 Dies ist dadurch bedingt, daß die langlebigen Programme, für die höhere Beihilfen gewährt 
werden, überwiegend von unabhängigen Produzenten erstellt werden. 
Drei Sender in Frankreich und einer in den Niederlanden. 
45 
44 
45 Die Sender44, die später auf den 16:9-Markt gegangen sind, strahlten anfangs nur 
einige Stunden pro Tag aus und begannen zunächst mit Originalfimen, die 
umformatiert wurden, um praktisch unverzüglich aufgrund des bestehenden 
Katalogs erste Sendungen anzubieten, ehe sie neue Programme ausstrahlten. Erst im 
Anschluß daran hat sich ihr Image entwickelt und konnten sie ihre 
Wettbewerbsfähigkeit steigern. Hier setzt die Nachfrage nach aktuellen Programmen 
ein, um das Angebot zu variieren und sich ein größtmögliches Publikum zu sichern. 
Themenbezogene45 sowie einige gebührenpflichtige Sender stellen einen Sonderfall 
dar, da sie sich an bestimmte Zielgruppen wenden, die eine Pionierrolle übernehmen 
könnten, indem sie als erste in neue Fernsehgeräte investieren. 
Die unabhängigen Produzenten sind die Partner der Sender bei der Durchführung 
des Aktionsplans, der zum Ausbau dieses Produktionsbereichs als Quelle der 
audiovisuellen Kreativität in Europa beiträgt. Die ersten Ergebnisse sind 
vielversprechend : 
- Unabängige Produzenten bestreiten mehr Neuproduktionen als Sender. 
- Sie haben in erster Linie langlebige Programme erstellt (94 % der Sendezeit). Die 
höhere Priorität, die langlebigen Programmen bei den Stundensätzen zugewiesen 
wird, kommt ihnen daher zugute. 
Der Aktionsplan ist eine echte Entscheidungshilfe, denn die notwendigen 
Investitionen für eine technologische Aktualisierung kämen bei diesen häufig 
kleineren Unternehmen, die über eine begrenzte Finanzierungskapazität verfugen, 
ohne den Beitrag der Kommission oft nicht in Betracht. Eine Prüfung der Beiträge 
der Wirtschaft hat ergeben, daß die unabhängigen Produzenten in den meisten Fällen 
auf ihre Eigenmittel zurückgreifen, um die Mehrkosten des 16:9-Formats zu 
finanzieren. Gelegentlich wenden sie sich an die Industrie, z.B. an die 
Fernsehsender. 
Abgesehen von dem branchenspezifischen strategischen Aspekt, hat der Aktionsplan 
äußerst positive Reaktionen seitens der Techniker der audiovisuellen Medien 
(Kameraleute, Toningenieure, Cutter) ausgelöst, die sich von der Arbeit mit dem 
16:9-Format fasziniert zeigen. Ihre Tätigkeit wird damit aufgewertet und 
modernisiert. Mehrere Stellungnahmen dieser Art sind bei der Europäischen 
Kommission eingegangen. Die hohe Bildauflösung, die hohe Tonqualität, die 
Farbtreue und die neue Bildeinstellung, die das 16:9-Format erfordert, veranlassen 
die Produzenten audiovisueller Programme, sich mit Produktionstechniken von 
hoher Qualität zu befassen, die bislang dem Kino vorbehalten waren. 
z.B. Channel Four, ARD, ZDF und RTBF. 
z.B. der Musikkanal MCM. 
46 
3. AUSWIRKUNGEN DES AKTIONSPLANS 
Der Aktionsplan zielt auf eine hinreichende Programmplanung und die Entwicklung 
des Marktes für Unterhaltungselektronik in Europa ab. 
3.1 Programme - Qualitative Bewertung 
Zunächst soll die Verteilung,der 13.200 Programmstunden, denen am 31. Dezember 
1994 ein Finanzbeitrag zugewiesen wurde, auf 7.600 Stunden für neue Programme 
und 5.600 Stunden für umformatierte Programme, untersucht werden und später die 
geographische Streuung der Leistungsempfanger geprüft werden. 
Um die Zuweisung der Finanzbeiträge für Neuproduktionen besser zu verfolgen, 
wurden mehrere Kategorien audiovisueller Programme festgelegt. Die Bewerber 
müssen angeben, welcher Kategorie ihr Programm angehört, ob es sich z.B. um 
einen Spielfilm, einen Dokumentarfilm, einen Zeichentrickfilm, eine Kultur-, Sport­
oder Studiosendung handelt. Eine zusätzliche Analyse kann aufgrund des 
Programmträgers erstellt werden. 
3.1.1 Aufschlüsselung der Sendezeit nach Programmkategorien 
Abbildung 15 
Geförderte Neuproduktionen: Aufschlüsselung nach Programmtyp in % (Stunden) 
New productions funded : breakdown per type of production in % (hours) 
I Call 1/93 II Call 1/94 ü Call 2/94 
50 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 • I 
Drama Documentary Cartoon Sport Cultural Event Live Recording 
Eine Prüfung der Ergebnisse nach Stundenzahlen ergibt, daß Sportsendungen und 
Reportagen die führenden Kategorien sind. Beide gehören der Gruppe "Flow-
Programme" an. Auf Sportsendungen - mit einem durch die Olympischen 
Winterspiele in Lillehammer bedingten Spitzenwert - entfallen durchschnittlich 30 
47 
46 % der Stunden für Neuproduktionen. Dies entspricht dem ersten Platz, den der Sport 
bei der Zuschauerschaft sämtlicher Kanäle in den meisten europäischen Ländern 
einnimmt46. 
Für die Produktion dieser Programme (96 % aller Stunden) sind nahezu 
ausschließlich die Fernsehsender verantwortlich. 
Zwei Kategorien blieben seit Beginn des Aktionsplans konstant und machen etwa 
10 % bzw. 12 % der Programmstunden aus: Spielfime und kulturelle 
Veranstaltungen. Während Spielfilme überwiegend (zu 88 %) von unabhängigen 
Produzenten erstellt werden, sind es die Sender, die kulturelle Veranstaltungen 
aufnehmen (82 %). 
Interessant ist, daß die Produzenten einiger der beliebtesten Filme (wie "Kommissar 
Maigret" oder "Tatort") dazu übergegangen sind, diese Programme im 16:9-Format 
zu realisieren. Die neue belgische Fernsehserie "Der Kummer von Flandern", eine 
belgisch-französisch-niederländische Koproduktion im 16:9-Format, hat bei ihrer 
Ausstrahlung in Belgien im Dezember 1994 eine ausgezeichnete Einschaltquote 
(22,5 % der Marktanteile) erzielt. Der Erfolg dieser qualitativ hochwertigen 
Programme beim europäischen Publikum ist vielversprechend. 
Was kulturelle Veranstaltungen betrifft, hat der Aktionsplan einen Beitrag zu 
anspruchsvollen Produktionen im HD-Format mit 1.250 Zeilen geleistet (z.B. zu 
klassischen Konzerten und Balletten). 
Die steigende Produktion von Dokumentarfilmen gibt Anlaß zur Zufriedenheit. Der 
Anteil der Dokumentarfilme, Symbol der audiovisuellen Kreativität Europas, hat 
konstant zugenommen: von ursprünglich 11 % ist er nun auf 20 % der Sendezeit für 
neue Programme angestiegen. Sie bilden die solide Grundlage des europäischen 
audiovisuellen Katalogs mit einem langen wirtschaftlichen Lebenszyklus. 
Interessant ist, daß Dokumentarfilme in erster Linie von unabhängigen Produzenten 
erstellt werden (78 % der Sendezeit) und die Hälfte ihrer aus dem Aktionsplan 
finanzierten Produktionen ausmachen (23 % bei der Aufforderung 1/93 und 51 % 
bei der Aufforderung 1/94). Behandelt werden häufig kulturelle Themen 
In Deutschland wurden die fünf höchsten Einschaltquoten im ersten Halbjahr 1994 mit 
Fußballspielen erzielt (ca. 19 Millionen verfolgten die Weltmeisterschaftsspiele). 1993, als es 
keine Weltmeisterschaft gab, lag der Sport nach einem amerikanischen Spielfilm und einer 
deutschen Fernsehserie an sechster Stelle (14,8 Millionen Zuschauer). 
In Frankreich belegten die Fußballspiele der Europameisterschaft ebenfalls die beiden ersten 
Plätze (34 bzw. 33 Millionen Zuschauer), gefolgt von zwei Spielfilmen (einem amerikanischen 
und einem französischen). 
Auch in Spanien lag der Fußball 1993 an erster Stelle, gefolgt von politischen Diskussionen und 
aktuellen Sendungen. 
(Quellen: EU TELEVISIONS vom 12.1.1994, 3.2.1994 und 16.3.1994). 
48 
(architektonisches, künstlerisches Erbe). Die Qualität des 16:9-Formats ist eine 
wesentliche Voraussetzung für diese kulturell wertvollen Projekte, die eine 
europäische und internationale Dimension aufweisen. 
Zeichentrickfilme hingegen sind so gut wie nicht vertreten, da es sich hierbei um 
äußerst kostspielige Programme handelt, für die die Beihilfen aus dem Aktionsplan 
keine hinreichend interessanten Anreize zu bieten scheinen. 
Diese Ergebnisse zeigen, daß die Rollenverteilung zwischen unabhängigen 
Produzenten und Sendern ausgewogen ist. Langlebige Programme werden von 
unabhängigen Produzenten erstellt, denen die Unionspolitik im audiovisuellen 
Bereich Schutz und mehr Wettbewerbsfähigkeit vermitteln will. Aktuelle 
Programme, die ein breites Publikum anziehen, werden von den Sendern produziert, 
die eine immer breitere Zuschauerschaft zu erobern suchen und privilegierte 
Beziehungen zu ihrem Publikum unterhalten, indem sie weltweite 
Großveranstaltungen übertragen. 
3.1.2 Verteilung der geförderten Sendezeit 
Eine Prüfung der Verteilung nach Kategorien in Ecu führt zu einem anderen 
Ergebnis, denn die Höhe der zugewiesenen Mittel richtet sich automatisch nach 
zwei gleichzeitig vorhandenen Faktoren (Programmträger und Einstufung als 
aktuelles oder langlebiges Programm, wie zuvor bei der Darstellung der 
Pauschalsätze deutlich wurde). 
Hier entfallen auf Sportsendungen und Studioreportagen nur 36 % der 
Gemeinschaftsbeihilfen. Bei diesen Kategorien schlägt sich die 
Gemeinschaftsunterstützung eher in Programmstunden als in finanziellen Mitteln 
nieder. 
Effizienter sind die Interventionen der Kommission hingegen bei kulturellen 
Programmen und Dokumentarfilmen, deren Produktion sehr kostspielig ist. Die 
Gemeinschaftszuschüsse sind verhältnismäßig höher bei Dokumentarfilmen als bei 
Sportsendungen; diese Erstinvestition zahlt sich jedoch in hohem Maße aus, da 
langlebige Programme mehrfach ausgestrahlt und auf dem europäischen und 
weltweiten Markt vertrieben werden können. Daraus ergibt sich ein 
Multiplikatoreffekt für die Gemeinschaftsinvestitionen in 16:9-Produktionen. 
3.1.3 Aufschlüsselung nach Format 
Vier Produktionsformate sind mit der Übertragung im 16:9-Format kompatibel und 
kommen für eine Förderung aus dem Aktionsplan in Betracht: 
Super-16-mm, 35 mm, 16:9-Video mit 625 Zeilen und HD-Video mit 1.250 Zeilen. 
49 
Abbildung 16 
Geforderte Neuproduktionen: Aufschlüsselung nach Format in % (Stunden) 
New productions funded : breakdown per format in % (hours) 
I Call 1/93 !1 Call 1/94 0 Call 2/94 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 trV^^.-'-y'-JJjL •*$v 
cSlr-'l 
Super 16 mm 35 mm Video 625 Video 1250 
Auf Super-16-mm entfallen seit Beginn durchschnittlich 11 % der Programme, 
während das 35-mm-Format nicht zum Durchbruch gelangt ist und sich auf 4 % 
beschränkt, was bestätigt, daß sich die Programmproduzenten niemals diesem 
System zugewandt haben, um ihm in der europäischen Programmindustrie zu einem 
neuen Aufschwung zu verhelfen. (In den Vereinigten Staaten stellt sich die Lage 
ganz anders dar: Das 35-mm-Format wurde dort nie zugunsten preiswerterer 
Produktionsformate aufgegeben). Zu beachten ist, daß dieses Format, das vor allem 
für die Produktion von Kinofilmen verwendet wird, dank seiner hohen technischen 
Auflösung zu den "zukunftssichersten" gehört; die europäischen 
Fernsehproduzenten haben es jedoch aufgegeben und scheinen nicht bereit, es 
wieder einzuführen, sondern wenden sich für ihre anspruchsvollen Produktionen 
eher dem HD-1.250-Zeilen-Format zu. 
Die Einführung des 16:9-Formats hat vor allem dem 16:9-Video mit 625 Zeilen zum 
Durchbruch verholfen. Die auf diesem Träger realisierten Programme erhalten im 
Durchschnitt zwei Drittel der Zuschüsse. 
Das HD-Video-Format mit 1.250 Zeilen konnte einen zunehmenden Erfolg 
verbuchen und belegt derzeit durchschnittlich ein Viertel der Programmstunden, für 
die eine Finanzhilfe gewährt wurde. Prüft man die Wahl der Programmträger nach 
Produktionstyp, so erhält man ein völlig anderes Bild. Die unabhängigen 
Produzenten nutzen die gesamte Palette von Programmträgern: ein Drittel der 
Produktionen erfolgt in 1.250-Zeilen-Video, ein Viertel in 625-Zeilen-Video, ein 
Viertel in Super-16-mm und der Rest (10 %) in 35 mm. Die Sender sind weniger 
50 
wählerisch und bevorzugen bei weitem das 625-Zeilen-Video (83 %), während ein 
gewisser Anteil (12 %) dem 1.250-Zeilen-Video vorbehalten bleibt. 625-Video ist 
daher das wichtigste Format für die Produktion von Flow-Programmen, während 
Super-16-mm, HD-Video und 35 mm für langlebige Programme verwendet werden. 
3.1.4 Umformatierung bestehender Programme: Sicherung des Fortbestands des 
audiovisuellen Katalogs 
Zwei Drittel der Erstellung neuer Originale betreffen bestehende Programme, was 
bestätigt, daß dieser Vorgang eine Investition in das Kulturgut darstellt, denn mit der 
Umformatierung ihrer Programme investieren die Hersteller in die Zukunft. Sie sind 
sicher, auf diese Weise ihre finanzielle Rentabilität zu erhöhen, die ohne diese 
Investition durch nicht zukunftsorientierte audiovisuelle Träger in Frage gestellt 
würde. 
Abbildung 17 
Gesamtförderung von Produktionen: Aufschlüsselung nach Neuproduktionen und 
Umformatierungen (Mio. Ecu) 
34 
32 
30 
28 
26 
24 
22 
20 
18 
16 
14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 Total funding of productions : breakdown New productions / Conversions 
(in MECU) 
New productions i i Conversions 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
51 
Abbildung 18 
Geförderte Produktionen: Aufschlüsselung 
Umformatierungen (Stunden) nach Neuproduktionen und 
Productions funded : breakdown New Productions / Conversions in hours 
New productions f J Conversions 
3500 
3000 
2500 
2000 
1500 
1000 
500 
0 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
3.1.5 Geographische Streuung der Empfänger 
Das starke Ungleichgewicht bei der ersten Aufforderung zur Einreichung von 
Vorschlägen zugunsten der Pionierländer wurde rasch abgebaut; die neuen 
Teilnehmer des I6:9-Marktes haben mehr und mehr Programme im 16:9-Format 
realisiert. So wurde den in Deutschland niedergelassenen Programmproduzenten, die 
bei der ersten Aufforderung so gut wie nicht vertreten waren, bei den folgenden 
Aufforderungen eine beträchtliche Anzahl Programmstunden zugeteilt. Zu beachten 
ist jedoch, daß die in Italien, Irland und Luxemburg angesiedelten Produzenten 
bislang keine Beihilfen aus dem Aktionsplan beantragt haben. 
52 
3.2 Auswirkungen des Aktionsplans: Entwicklung des Gerätemarktes und 
audiovisueller Katalog 
3.2.1 Der Gerätemarkt 
Nach 18 Monaten Laufzeit hat der Aktionsplan einen gewissen Erfolg bei der 
Erreichung seiner Ziele errungen und die langfristige Globalstrategie hat teilweise 
Früchte getragen. Auf dem Markt für Fernsehgeräte hat der Aktionsplan, wie in 
Abschnitt 1 beschrieben, einen Multiplikatoreffekt bei professioneller Ausrüstung 
erzielt. 
Der Absatz von Kameras, die von 4:3 auf 16:9 umstellbar und für Studios oder 
Aufnahmewagen bestimmt sind, stieg von annähernd Null im Jahr 1993 auf die 
Hälfte aller verkauften Kameras an und hat sich mithin 1994 stark beschleunigt. Der 
Preis für eine umstellbare Kamera beträgt 54.000 ECU und liegt damit 20 % über 
dem für 4:3-Kameras. Die einzige Motivation, in eine 16:9-Kamera zu investieren, 
die sich über zehn Jahre hinweg amortisiert, besteht in der Gewißheit, ein Gerät zu 
kaufen, das den künftigen technologischen Veränderungen angepaßt ist. Während 
der Markt für Kameras in Europa als stabil eingeschätzt wird (die Industrie sagt 
einen Anstieg von ca. 5 % für die kommenden zehn Jahre voraus47), steigt der 
Absatz an 16:9-Kameras, was bedeutet, daß die Erneuerung des Gerätebestands 
vorweggenommen wird. Die Auswirkungen des Aktionsplans lassen sich daher an 
der Neuorientierung des Marktes für professionelle Kameras erkennen, der sich 
rasch auf 16:9-Kameras umstellt. 
3.2.2 Der audiovisuelle 16:9-Katalog 
Der im Rahmen des Aktionsplans aufgestellte audiovisuelle Katalog umfaßt 
umformatierte sowie langlebige Programme. 
Bislang steht die Mehrzahl der umformatierten Programme (5.500 Stunden), auf 
Digitalträgern zur Verfügung. 
Bei Neuproduktionen ist die Verteilung zwischen langlebigen und Flow-
Programmen relativ gleichbleibend. Bis zum 31. Dezember 1994 wurden 2.800 
Stunden langlebiger Programme unterstützt. Die Bereitschaft der Kommission, die 
Produktion langlebiger Programme zu fördern, hat zu Ergebnissen gefuhrt, die sich 
im weiteren Verlauf des Aktionsplans verstärkt auswirken dürften. 
Daten der Direktion Vertrieb der Firma Thomson. 
53 
Abbildung 19 
Geforderte Produktionen: Stock- und Flow- Programme in % (Stunden) 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 Productions funded : breakdown Stock / Flow in % (hours) 
I Stock I ! Flow 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
54 
GEMEINSAME SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Programmproduktion und -umformatierung 
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt lassen sich nur vorläufige Schlußfolgerungen 
hinsichtlich der Ergebnisse des Aktionsplans ziehen. Immerhin gelangt man zu 
folgenden Feststellungen: 
Der Aktionsplan gestattet es, die europäischen Programmproduzenten und 
Sender für die neuen Technologien und die neue Fernsehgeneration zu 
sensibilisieren. Sie werden veranlaßt, die europäische Dimension zu nutzen. 
Der Austausch der Programme auf europäischer Ebene ist auf einem Markt, 
auf dem einige Länder noch über sehr wenig Programme verfugen, von 
ausschlaggebender Bedeutung. 
Bei der Entwicklung des unabhängigen Produktionssektors sind 
vielversprechende Anzeichen zu erkennen. 
Die Beteiligung der Europäischen Union trägt dazu bei, das Interesse der 
Wirtschaftsteilnehmer zu wecken und ihre Unterstützung zu gewinnen, 
wodurch weitere Finanzierungsquellen zugänglich werden. 
Die unabhängigen Produzenten sind jedoch in wirtschaftlicher Hinsicht noch 
anfällig; angesichts ihrer häufig begrenzten Mittel wird die Gemeinschaftshilfe zu 
einer grundlegenden Voraussetzung. Aktionen der Gemeinschaft zur Verstärkung 
der Pluralität und Vielfalt des Sektors müssen parallel zur Festigung seiner 
Strukturen verlaufen. 
Angesichts dieser Schlußfolgerungen stellt sich die Frage der Verwertung des 
Aktionsplans. Einige Schlußfolgerungen könnten zu konkreten Vorschlägen fuhren. 
Wie läßt sich die Kommunikation der 16:9-Akteure problemlos organisieren, so daß 
die Europäische Union ein Netz von Kompetenzen und Wissenstransfer aufbauen 
kann? 
Einige 16:9-Dienste in kleineren Ländern mit begrenzter audiovisueller Kapazität 
stoßen bei der Suche nach 16:9-Programmen zuweilen auf Schwierigkeiten, weil sie 
nicht von Anfang an über die Geldmittel für die Koproduktion von Programmen 
verfügen und ihrer Verpflichtung, Dienste in 16:9 auszustrahlen, nur mit Mühe 
gerecht werden können. 
Die Europäische Kommission wird ab März 1995 aufgrund eines Fragebogens, der 
nach Prüfung der Anträge auf Beihilfen erstellt wird, eine einfache Datenbank mit 
einem Verzeichnis aller verfügbaren europäischen 16:9-Programme anlegen, die 
folgende Angaben enthält: Inhaber der Rechte auf dem jeweiligen Gebiet, Art der 
Rechte (Verbreitung über Kabel, Satellit oder terrestrisch) und deren Dauer, 
Sprache, verfügbare Versionen. Diese über das Internet zugängliche Datenbank 
kann jeder, der derartige Auskünfte benötigt, einfach über das "World Wide Web" 
abfragen. 
55 
Was die 16:9-Akteure betrifft, so bestätigt sich, daß der Aktionsplan Bestandteil 
ihrer Taktik und ein Werkzeug ihrer Strategie ist, das es ihnen gestattet, sich mit der 
künftigen Entwicklung europäischer audiovisueller Kataloge zu beschäftigen. 
Fernsehdienste 
Betrachtet man das Angebot, so spricht die Realisierung von 22 Diensten in acht 
Mitgliedstaaten für das Interesse der Sender und ihre Bereitschaft, sich unter den 
Bedingungen des Ratsbeschlusses an der Bereitstellung von 16:9-Diensten für die 
Öffentlichkeit zu beteiligen. Es ist jedoch noch zu früh, um die Auswirkungen der 
Förderung von Fernsehdiensten durch den Aktionsplan zu beurteilen. Von der 
Mittelzusage bis zu ihren Marktauswirkungen verstreicht eine gewisse Zeit. Die 
Auswirkungen auf den Unterhaltungselektronikmarkt dürften sich Ende 1995 und 
im ersten Quartal 1996 zeigen. Bis dahin werden voraussichtlich neue Technologien 
auf den Markt gelangen, die das Spektrum an 16:9-Diensten erweitern. Zu diesem 
Zeitpunkt wird sich auch der offizielle Abschluß des Aktionsplans (30. Juni 1997) 
abzeichnen und sich möglicherweise herausstellen, daß vier Jahre für die 
Größenordnung der Aufgabe nicht ausreichten. Vor allem die neuen Mitgliedstaaten 
werden nur kurz Gelegenheit haben, von dem Aktionsplan zu profitieren. Darüber 
hinaus werden sich die Marktauswirkungen des Aktionsplans durch die 80 %-
Förderung verringern, was zu einer Verkürzung der Sendezeiten führen wird. 
Die Kommission hält die Einführung des 16:9-Formats für ein strategisches 
Element, das die Teilnehmer des Marktes für audiovisuelle Medien und 
Unterhaltungselektronik der Öffentlichkeit in der künftigen Informationsgesellschaft 
anbieten können, in der es zahlreiche neue Dienste und Produkte geben wird. Vor 
allem wird damit der langfristigen Konvergenz zwischen Kino und Fernsehen 
Rechnung getragen. Das 16:9-Format ist daher mit anderen wichtigen Bausteinen 
vergleichbar, die die Marktteilnehmer der Telekommunikations- und 
Rechnerindustrie beisteuern. Infolgedessen ist der Aktionsplan für die Teilnehmer 
des Marktes für audiovisuelle Medien und Unterhaltungselektronik nach wie vor 
von strategischer Bedeutung. Die Kommission wird dem Rat und dem Europäischen 
Parlament bei nächster Gelegenheit über die weiteren Fortschritte berichten. 
56 
ANHANG 
Weitere Tabellen zu Kapitel B 
Tabelle 1 
Gesamtzahl der geförderten Stunden: Aufschlüsselung der Neuproduktionen nach 
Programmtyp 
Programmtyp 
Spielfilme 
Dokumentar­
filme 
Zeichentrick­
filme 
Sport­
sendungen 
Kulturelle 
Veranstal­
tungen 
Live-Aufzeich 
nungen 
Gesamtzahl der 
finanzierten 
Stunden Aufforde 
-rung 
1/93 
in 
Stunden 
165 
193 
0,3 
613 
231 
467 
1669.3 % 
10 
12 
0 
37 
14 
28 
100 Aufforde­
rung 
1/94 
in 
Stunden 
202 
343 
23 
471 
293 
1158 
2490 % 
8 
14 
1 
19 
12 
47 
100 Aufforde 
-rung 
2/94 
in 
Stunden 
322 
849 
19 
1005 
402 
822 
3419 % 
9 
25 
1 
29 
12 
24 
100 Gesamtstunden 
1/93+1/94+2/94 
689 
1385 
42,3 
2089 
926 
2447 
7578.3 % 
9 
18 
1 
28 
12 
32 
100 
57 
Table 2 
Gesamtzahl der geförderten Stunden 
Neuproduktionen nach Format Aufschlüsselung der 
Programmtyp 
Super-16 mm 
35 mm 
625-Video 
1250-Video 
INSGESAMT Aufforde 
-rung 
1/93 
in 
Stunden 
197.2 
77.8 
698 
695.2 
1668.2 % 
11.8 
4.7 
41.8 
41.7 
100 Aufforde­
rung 
1/94 
in 
Stunden 
259 
62.5 
1755 
415 
2491.5 % 
10 
3 
70 
17 
100 Aufforde 
-rung 
2/94 
in hours 
396 
134.6 
2034 
847 
3411.6 % 
11.6 
3.9 
59.6 
24.8 
100 Gesamtstunden 
1/93+1/94+2/94 
852.2 
274.9 
4487 
1957.2 
7571.3 % 
11.143 
3.8697 
57.154 
27.834 
100 
Table 3 
Gesamtzahl der geförderten Stunden : Aufschlüsselung 
Neuproduktionen/Umformatierung 
Programmtyp 
Neu­
produktionen 
Umformatic-
rungen 
INSGESAMT Aufforde 
-rung 
1/93 
in 
Stunden 
1669 
1269 
2938 % 
57 
43 
100 Aufforde­
rung 
1/94 
in 
Stunden 
2490 
2065 
4555 % 
55 
45 
100 Aufforde 
-rung 
2/94 
in 
Stunden 
3420 
2240 
5660 % 
60.424 
39.576 
100 Gesamtstunden 
1/93+1/94+2/94 
7579 
5574 
13153 % 
57.475 
42.525 
100 
58 
Table 4 
Gesamtfinanzierung : Aufschlüsselung 
Neuproduktionen/Konvertierungen 
Programmtyp 
Neu­
produktionen 
Konvertie­
rungen 
INSGESAMT Aufforde 
-rung 
1/93 
in 
Mio.ECU 
10.195 
1.408 
11.603 % 
57 
43 
100 Aufforde­
rung 
1/94 
in 
Mio.ECU 
19.742 
2.783 
22.525 % 
55 
45 
100 Aufforde 
-rung 
2/94 
in 
Mio ECU 
32.239 
1.318 
33.557 % 
96.1 
3.9276 
5 
100 Gesamt­
finanzierung : 
1/93+1/94+2/94 
62.176 
5.509 
67.685 % 
69.357 
30.643 
100 
Table 5 
Gesamtzahl der Programmstunden der finanzierten Neuproduktionen : 
Aufschlüsselung langlebige/aktuelle Programme 
Programmtyp 
Langlebige 
Programme 
Aktuelle 
Programme 
INSGESAMT Aufforde 
-rung 
1/93 
in 
Stunden 
590 
1079 
1669 /o 
35 
65 
100 Aufforde­
rung 
1/94 
in 
Stunden 
991 
1499 
2490 % 
40 
60 
100 Aufforde 
-rung 
2/94 
in 
Stunden 
1219 
2189 
3408 % 
47 
53 
100 Gesamtstunden 
1/93+1/94+2/94 
2800 
4767 
7567 % 
37.003 
62.997 
100 
59 
Table 6 
Aufschlüsselung der Stunden und Finanzmittel für Neuproduktionen nach 
Leistungsempfängern 
Programmtyp 
Unabhängige 
Produzenten 
Sender 
Gesamtzahl Stunden 
Auffor­
derung 
1/93 
622 
1047 
1669 Auffor 
derung 
1/94 
" 547 
1947 
2494 Auffor­
derung 
2/94 
1512 
1868 
3380 Mio. ECU 
Auffor- Auffor- Aufforderung 
derung derung 
1/93 1/94 2/94 
Ï5 73 Ï42 
5.6 12.4 15.3 
ÏÏÏ Ï9J 29! 
60 

ISSN 0256-2383 
KOM(95) 263 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
Katalognummer : CB-CO-95-286-DE-C 
ISBN 92-77-90380-5 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
6A