Nr. C 330/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 12. 85 
5.3. Der Ausschuß teilt die Auffassung, daß die neu­
en Energieziele angemessen sind, und hält es ferner für 
erforderlich, daß die öffentliche Meinung und auch die 
politischen Entscheidungsträger ständig daran erinnert 
werden, daß die heutige Energiesituation noch immer 
Risiken in sich birgt und daß die Abhängigkeit Europas 
von äußeren Faktoren eine permanente Anstrengung 
rechtfertigt. 
Im übrigen fragt sich der Ausschuß, ob es im Zusam­
menhang mit den Energieprognosen und der zu verfol­
genden Politik nicht zweckmäßig gewesen wäre, unter­
schiedliche Szenarien zu erarbeiten. 5.4. Der Ausschuß ist sich bewußt, daß die gemein­
schaftliche Energiepohtik im Verhältnis zur Politik der 
Mitgliedstaaten eine ergänzende und koordinierende 
Rolle spielt. Ohne die speziellen Probleme jedes einzel­
nen Landes verkennen zu wollen, ist der Ausschuß 
der Auffassung, daß die Gemeinschaft gleichwohl eine 
stärker stimulierende und richtungweisende Rolle spie­
len kann und muß als in der Vergangenheit, um eine 
Annäherung der Energiepolitik der einzelnen Mitglied­
staaten zu erreichen, etwa bei den Beziehungen zwi­
schen den Mitgliedstaaten und energieproduzierenden 
Drittländern. 
Geschehen zu Brüssel am 30. Oktober 1985. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zum Thema „Perspektiven für die gemeinsame Agrarpolitik" 
(85/C 330/05) 
Die Kommission beschloß am 26. Juli 1985 gemäß Artikel 198 des EWG-Vertrags, den 
Wirtschafts- und Sozialausschuß um Stellungnahme zu folgender Vorlage zu ersuchen: 
„Perspektiven für die gemeinsame Agrarpolitik". 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft nahm ihre 
Stellungnahme am 15. Oktober 1985 auf der Grundlage eines schriftlichen Berichtes an, den 
Herr Zinkin, Berichterstatter, und die Herren Chalioris und Rouzier, Mitberichterstatter, 
vorgelegt hatten. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 230. Plenartagung (Sitzung vom 30. Oktober 1985) 
mit großer Mehrheit (2 Nein-Stimmen und 3 Stimmenthaltungen) folgende Stellungnahme: 
I. EINLEITUNG 
1. Stellung der Landwirtschaft in der Gesellschaft 
1.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß ist in Über­
einstimmung mit der Kommission der Auffassung, daß 
die Landwirtschaft als Produktionsbereich sowohl un­
ter wirtschaftlichen als auch unter sozialen Gesichts­
punkten besondere Merkmale aufweist. 
1.2. Selbstverständlich ist sie in mancher Hinsicht 
anderen Produktionsbereichen ähnlich. Ihr Hauptziel 
besteht in der Befriedigung der Bedürfnisse ihrer Abneh­
mer, und die in der Landwirtschaft Tätigen unterneh­
men alle Anstrengungen, damit ihren Lebensunterhalt 
zu bestreiten. Zusammen mit den vorgeordneten und 
nachgeordneten Wirtschaftszweigen bildet die Land­
wirtschaft einen wichtigen Bestandteil der Wirtschaft 
eines jeden Mitgliedstaats. 1.3. Unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten jedoch 
unterscheidet sie sich von anderen Produktionsberei­
chen aufgrund ihrer starken Wetterabhängigkeit und 
der Preisinelastizität bei der Nachfrage nach vielen ihrer 
Erzeugnisse. Freie Agrarmärkte sind deshalb von Natur 
aus unbeständig, zumal der einzelne Landwirt zu unbe­
deutend ist, um durch Änderung seines Angebots den 
Markt beeinflussen zu können; er kann nur auf die 
Signale des Marktes reagieren. Daher wurde auch im 
EWG-Vertrag der Schwerpunkt auf eine Politik gelegt, 
die die Märkte stabilisieren und die Versorgung si­
cherstellen soll. 
1.4. Unter gesellschaftlichen Gesichtspunkten hat die 
Landwirtschaft das Leben und die Umwelt in den ländli­
chen Gebieten der Gemeinschaft so geprägt, wie wir 
sie heute kennen und gemeinhin schätzen. Ohne eine 
angemessene Zahl von landwirtschaftlichen Erwerbstä­
tigen würden viele Arbeits- und Dienstleistungsmöglich-
20. 12. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 330/13 
keiten auf dem Land verlorengehen, die das Landleben 
attraktiv machen und absichern. Eine Veränderung der 
Bewirtschaftungsmethoden in der Landwirtschaft kann 
rasch eine Beeinträchtigung oder eine Verbesserung der 
Umwelt hervorrufen. Es liegt deswegen im Interesse der 
Gemeinschaft, der Landwirtschaft die Existenzbedin­
gungen für ihren Fortbestand inmitten des Landlebens 
zu bieten und sicherzustellen, daß die Landwirtschaft 
auf eine Art und Weise betrieben wird, die der Umwelt 
förderlich ist. Der Ausschuß teilt die Ansicht der Kom­
mission, daß jede Agrarpolitik diese beiden Bedingun­
gen erfüllen muß. 
1.5. Die Struktur des Landlebens muß erhalten blei­
ben. Praktisch die gesamte Landwirtschaft der Gemein­
schaft liegt in den Händen von Familien, die ihren 
Betrieb selbst bewirtschaften und dafür zumindest das 
Betriebskapital aufbringen; in nahezu allen Mitglied­
staaten stellen die bäuerlichen Familien 90% der Ar­
beitskräfte und mehr. Es ist zweifelhaft, daß eine ganz 
auf agro-industriellen Unternehmen beruhende Land­
wirtschaft um einiges wirtschaftlicher wäre; sicher wür­
den damit die Landschaft und das Landleben auf nicht 
akzeptable Weise verändert. 
1.6. Hier ergibt sich ein Dilemma. 
1.7. Wie die Kommission hervorhebt, nimmt die ef­
fektive Nachfrage bei den meisten Erzeugnissen auf den 
Binnenmärkten und Exportmärkten nur langsam zu 
oder sie stagniert. Die Bevölkerung wächst in der Ge­
meinschaft kaum und verfügt bereits über eine reichli­
che — nach Meinung einiger Experten zu reichliche — 
Nahrungsversorgung. Die Importländer in Osteuropa 
und der Dritten Welt sind bemüht, ihre eigene Land­
wirtschaft zu entwickeln; so exportiert Indien jetzt gele­
gentlich Weizen und China gelegentlich Mais. Andere 
Exportländer haben ebenfalls mit wachsenden Über­
schüssen zu kämpfen. 
1.8. Mit steigender Arbeitsproduktivität werden we­
niger Arbeitskräfte für die Produktion einer gegebenen 
Menge von tierischen und pflanzlichen Erzeugnissen 
benötigt, und es ist normal, daß im Zuge der Produktivi­
tätsverbesserung die Zahl der Arbeitskräfte sinkt. Dies 
könnte aber in manchen Gebieten zur Unterschreitung 
des Bevölkerungsminimums führen, das nötig ist, wenn 
das Landleben seine traditionellen Vorzüge sowohl für 
die Landbewohner als auch für Besucher auf dem Land 
wahren soll. Außerdem könnte dies zur Steigerung der 
Arbeitslosigkeit beitragen. Der Ausschuß teilt deshalb 
die diesbezügliche Sorge der Kommission und erkennt 
die Notwendigkeit an, Maßnahmen zur Verhinderung 
solcher unerwünschten Folgen zu ergreifen. 
2. Die GAP und ihre Zielsetzungen 
2.1. Aufgrund dieser besonderen Eigenschaften der 
Landwirtschaft verfügt jedes Industrieland über eine Agrarpolitik, deren Zielsetzungen sich normalerweise 
nicht sehr von denen der gemeinsamen Agrarpolitik 
unterscheiden. 
2.2. Der Ausschuß hat stets die Zielsetzungen der 
gemeinsamen Agrarpolitik befürwortet, die im EWG-
Vertrag und auf der Konferenz von Stresa festgelegt 
wurden. Er stellt erfreut fest, daß die Kommission den 
Erfolg der GAP bei der Verwirklichung dieser Ziele als 
Anliegen aller vorgeschlagenen Optionen herausstellt. 
Gleichwohl ist es an der Zeit, einige dieser Ziele genauer 
zu definieren und in die Praxis umzusetzen. 
3. Die gegenwärtigen Probleme 
3.1. In Übereinstimmung mit der Kommission stellt 
der Ausschuß fest, daß die GAP bei der Verwirklichung 
vieler ihrer Zielsetzungen erfolgreich war. Des weiteren 
stimmt er der von der Kommission vorgenommenen 
Analyse der gegenwärtigen Probleme grundsätzlich zu. 
3.1.1. Erstens ist für viele Produkte nicht mehr der 
Ausgleich von Angebot und Nachfrage bei Preisen gege­
ben, die es der Landwirtschaft ermöglichen, wettbe­
werbsfähig zu bleiben oder zu werden, wie es in Stresa 
zu einem der grundlegenden Ziele erklärt wurde. 
3.2. Zweitens wurde keine Verbesserung der Lage 
der benachteiligten Regionen und Erzeuger erreicht, wie 
sie sich die Minister erhofft hatten. Im Gegenteil, die 
Kluft zwischen reichen und armen Regionen hat sich 
vergrößert, und das Problem der armen Regionen wird 
sich im Zuge der Erweiterung der Gemeinschaft noch 
verschärfen. 
3.3. Drittens gelten für einige Erzeugnisse stärkere 
Schutzmaßnahmen als für andere. Verderbliche Erzeug­
nisse sowie Eier, Schweine- und Geflügelfleisch genie­
ßen im allgemeinen weniger Schutz. Der Ausschuß weist 
darauf hin, daß weniger geschützte Bereiche auch weni­
ger strukturelle Überschüsse aufweisen. 
3.4. Viertens kommen inzwischen einige der Han­
delszugeständnisse, die die sechs Gründerstaaten groß­
zügig gewährten, als die Gemeinschaft bei den betref­
fenden Erzeugnissen noch keine Überschüsse produzier­
te, sehr viel teurer zu stehen. 
3.5. Schließlich hat der Schwerpunkt auf der Steige­
rung des Produktionsvolumens, wie sie in den Anfängen 
der GAP notwendig war, zusammen mit dem Kosten-
und Wettbewerbsdruck sowie der Nachfrage der großen 
Einkaufsketten zu einer Massenproduktion und zu einer 
Spezialisierung der Betriebe geführt. Dies hat gelegent­
lich ungünstige Auswirkungen gezeitigt. So schrumpfte 
die angebotene Sortenvielfalt, und zuweilen rückte die 
Quantität auf Kosten der Qualität in den Vordergrund. 
Einige der neuen Anbaumethoden zeigten schädliche 
Folgen für die Umwelt. 
Nr. C 330/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 12. 85 
3.6. Der Ausschuß teilt die Ansicht der Kommission, 
daß sich alle diese Probleme weiter verschlimmern wer­
den, wenn ihre Lösung nicht jetzt in Angriff genommen 
wird. Sowohl Haushaltsbeschränkungen als auch wach­
sende politische Kritik machen baldige effiziente Maß­
nahmen erforderlich. 
3.7. Der Ausschuß begrüßt deshalb die Diskussion, 
die durch das Grünbuch der Kommission eingeleitet 
worden ist. Er stellt fest, daß das Grünbuch keinen 
neuen, vollständig ausgearbeiteten Vorschlag für eine 
globale Reform der GAP darstellt, sondern die Fortset­
zung und Ergänzung einer bereits festgelegten Reformli­
nie. Es ist der Auftakt zur Verwirklichung der Strategie, 
die in der Antwort der Kommission auf das Mandat 
vom 31. Mai (Dok. KOM(81) 608 endg.) abgegrenzt 
und in dem Dokument KOM(83) 500 endg. weiterent­
wickelt wurde. Andere Teile dieser Strategie wurden 
bzw. werden noch getrennt behandelt, z.B. Wein, Milch, 
Zucker, öle und Fette. Der Ausschuß weist darauf hin, 
daß alle Bereiche der Landwirtschaft eng miteinander 
verflochten sind, und fordert deshalb die Kommission 
auf, eine Studie über die globalen Auswirkungen der 
von ihr vorgeschlagenen Reformen und speziell über 
die Folgen für die landwirtschaftlichen Einkommen, die 
Verbraucherpreise, die Landschaft, die Bevölkerung in 
der Gemeinschaft insgesamt und die benachteiligten 
Regionen vorzulegen. 
3.8. Bei allen vorgeschlagenen Optionen geht die 
Kommission von den im Rat gefaßten Beschlüssen über 
die Garantieschwellen und die Haushaltsdisziplin aus, 
in deren Rahmen eine Strategie formuliert werden soll. 
Dies bedeutet, daß ein Überschreiten der Garan­
tieschwellen, die für bestimmte Erzeugnisse festgelegt 
wurden, automatisch eine Preissenkung nach sich zie­
hen müßte und daß außerplanmäßige Haushaltsausga­
ben für einen Bereich mit Einsparungen in einem ande­
ren Bereich einhergehen würden. Der Ausschuß merkt 
jedoch an, daß es dem Rat infolge politischen Drucks 
nicht immer möglich war, seine Beschlüsse durchzuset­
zen; er nimmt ferner die Feststellung der Kommission 
zur Kenntnis, daß aufgrund der nur langsam vor sich 
gehenden Veränderungen in der Landwirtschaft Maß­
nahmen, die langfristig zu Einsparungen führen können, 
möglicherweise kurzfristig Ausgaben erfordern. 
3.9. Der Ausschuß stellt fest, daß die Einkommen in 
der Landwirtschaft hinter den Durchschnittseinkom­
men in der übrigen Gesellschaft zurückgeblieben sind 
und daß eine Straffung der Interventionsbedingungen 
die Einkommen in der Landwirtschaft nachteilig beein­
flussen würde. Jede weitere Preissenkung oder Ver­
schärfung der Interventionsbedingungen wird nach An­
sicht des Ausschusses einen Teil der Erzeuger in 
ernsthafte Schwierigkeiten bringen. 
3.9.1. Der Ausschuß ist außerdem der Ansicht, daß 
die Auswirkungen, einer Änderung der Politik auf die 
der Landwirtschaft vor- und nachgeordneten Wirt­
schaftszweige berücksichtigt werden müssen. 4. Die Funktion der Preise 
4.1. Die heutige Problematik der GAP ist eine Folge 
des fehlgeschlagenen Versuchs, mit Hilfe der Preispoli­
tik in wirtschaftlicher Hinsicht einen Ausgleich von 
Angebot und Nachfrage zu erreichen und gleichzeitig 
in sozialpolitischer Hinsicht allen in der Landwirtschaft 
Beschäftigten eine angemessene Lebenshaltung zu si­
chern. Dieser Mißerfolg zeigt sich in dem Nebeneinan­
der von wachsenden Überschüssen und von landwirt­
schaftlichen Einkommen, die in den meisten Mitglied­
staaten im letzten Jahrzehnt real nicht gestiegen und 
zum Teil sogar gesunken sind, wie auch in den immer 
größer werdenden Einkommensunterschieden inner­
halb der Landwirtschaft selbst. Deshalb muß jetzt eine 
Entscheidung getroffen werden. Wenn die Preise sozial­
politisch eingesetzt werden sollen, müssen andere Me­
thoden gefunden werden, um Angebot und Nachfrage 
auszugleichen. Wenn aber die Preise eine wirtschaftliche 
Funktion erfüllen sollen, dann müssen noch andere 
Wege eingeschlagen werden, um den in der Landwirt­
schaft Beschäftigten ein von der Gesellschaft als ange­
messen eingestuftes Einkommen zu sichern, und dabei 
wären direkte Einkommensbeihilfen für die ärmsten 
Landwirte und Teilzeitbeschäftigung außerhalb der 
Landwirtschaft die wirksamste Lösung. 
II. ÜBERSCHÜSSE 
5. Neue Abnehmer, neue Verwendungszwecke, Diver­
sifizierung und Forschung 
5.1. Am besten ist mit den Überschüssen fertigzuwer-
den, indem neue Abnehmer oder alternative Verwen­
dungen für die Ressourcen gefunden werden, die bei 
der Erzeugung der Überschüsse eingesetzt werden. Nur 
wenn sich diese Abhilfen als unzureichend erweisen, 
sind drastischere Maßnahmen vonnöten. 
a) Neue Abnehmer 
5.1.1. Es gibt zweierlei Möglichkeiten, neue Abneh­
mer zu finden. Neue Abnehmer können sich für beste­
hende Verwendungsmöglichkeiten interessieren, und es 
können auch neue Verwendungsmöglichkeiten entwik-
kelt werden. 
5.1.2. Neue Abnehmer für bestehende Verwendun­
gen zu finden, ist primär ein absatzpolitisches Problem. 
Der Ausschuß ist der Überzeugung, daß die gemeinsame 
Agrarpolitik der Absatzpolitik nie genügend Aufmerk­
samkeit gewidmet hat. Die Kommissionsmitglieder sind 
keine Experten für Marketing, doch in Zusammenarbeit 
mit Vertretern der Nahrungsmittelindustrie und des 
Einzelhandels sollte es möglich sein, Strategien zu ent­
wickeln, die den Absatz vor allem von mediterranen 
Produkten fördern würden, da die Nachfrage nach ih­
nen gesättigt ist. Es hat beispielsweise noch nie eine 
20. 12. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 330/15 
konzertierte Aktion zur Absatzförderung von Olivenöl 
oder Blutorangen in den nördlichen Staaten gegeben, 
und es ist dort in der Regel auch nicht möglich, Oran­
gensaft mit Ursprung in der EG zu kaufen. 
5.1.3. Besseres Marketing ist weitgehend von höhe­
rer Qualität und erfolgreicher Innovation abhängig. .In 
beiden Fällen kommt es darauf an, daß die Erzeugnisse 
auf die Wünsche der Verbraucher und der Nah­
rungsmittelindustrie zugeschnitten sind. Der steigende 
Verbrauch von Trinkjoghurt, von nichthomogenisierter 
Milch in Dänemark und von biologisch erzeugten Nah­
rungsmitteln mag sich zwar, einzeln betrachtet, nur 
auf unscheinbare Mengen belaufen, zeigt aber, welche 
Perspektiven scheinbar gesättigte Märkte noch bieten. 
5.1.4. Die Ausfuhr von Verarbeitungserzeugnissen 
eröffnet weitere Möglichkeiten. Die Gemeinschaft ver­
fügt über die fortschrittlichste Nahrungsmittel- und 
Getränkeindustrie der Welt, die unter fairen Wettbe­
werbsbedingungen zwei Vorteile aufweisen könnte, 
nämlich erstens mehr Wertschöpfung und Beschäfti­
gung in der Gemeinschaft und zweitens mehr Absatz­
möglichkeiten für die Landwirtschaft der Gemeinschaft. 
5.1.5. Um diese Möglichkeiten auf Export- und Bin­
nenmärkten nutzen zu können, sind jedoch gewisse 
Änderungen der Strategie erforderlich. So sollte es nicht 
statthaft sein, Erzeugnisse zur Intervention abzuliefern, 
für die kein Markt besteht; Interventionsschutz sollte 
allen Erzeugnissen zuteil werden, für die ein Markt 
besteht, und zwar zu angemessenen Prämien und Abzü­
gen. Die Intervention sollte sich nicht auf bestimmte 
Erzeugnisse wie Butter und Magermilchpulver be­
schränken, da die Aufmerksamkeit der Erzeuger und 
der Nahrungsmittelindustrie sich sonst nur auf diese 
Produkte konzentriert und die Überschüsse weiter an­
wachsen. Vorfinanzierung, vorherige Festzetzung von 
Preisen und Mengen sowie Erstattungen für Verarbei­
tungserzeugnisse sollten so vorgenommen werden, daß 
die Nahrungsmittelindustrie sich in der bestmöglichen 
Lage sieht, einen langfristigen Markt aufzubauen. 
b) Neue Verwendungsmöglichkeiten 
5.2.1. Neue Verwendungsmöglichkeiten können für 
alle Erzeugnisse ins Auge gefaßt werden, und es ist 
wichtig, daß die Forschung sich mit der Entwicklung 
solcher Möglichkeiten befaßt und die GAP dazu Anreize 
bietet. Im Grünbuch werden jedoch hauptsächlich neue 
Verwendungsmöglichkeiten für Getreide erörtert; der 
Ausschuß ist aber der Ansicht^, daß neue Verwen­
dungsmöglichkeiten für alle Erzeugnisse, auch für medi­
terrane Produkte, im Blickpunkt stehen sollten. 
5.2.2. Die chemischen, biotechnologischen und stär­
keverarbeitenden Industrien der Gemeinschaft sollten 
in die Lage versetzt werden, ihre Rohstoffe, ob Getreide 
oder Zucker, in der Gemeinschaft zu Preisen zu bezie­
hen, wie sie für ihre Hauptkonkurrenten in anderen 
Ländern gelten. Allerdings würde die dabei entstehende Verbrauchssteigerung bei den gegenwärtigen Tenden­
zen höchstens den Produktionszuwachs von ein oder 
zwei Jahren in Anspruch nehmen. Deshalb würde dies 
das Problem der Getreideüberschüsse nur abmildern, 
jedoch nicht lösen. 
c) Nahrungsmittelbilfe 
5.3.1. Die Nahrungsmittelhilfe kommt manchmal ei­
ner Erweiterung auf neue Abnehmer und manchmal 
einer neuen Verwendungsmöglichkeit gleich. Die Ge­
meinschaft hat eindeutig die Pflicht, den Hungernden 
Hilfe zu leisten, doch wie umfassend auch immer diese 
Pflicht erfüllt wird, so ist es doch unwahrscheinlich, 
daß dadurch die Überschüsse spürbar verringert wer­
den. Die Aufnahmekapazität der am meisten vom Hun­
ger betroffenen Länder ist für Molkereiprodukte sehr 
begrenzt, und der Bedarf an Getreide wurde mit der 
letzten Erhöhung der Lieferungen mehr oder weniger 
gedeckt. Hungerhilfe darf außerdem nicht so geleistet 
werden, daß die betroffenen Menschen sich an Nahrung 
gewöhnen, die ihre eigene Landwirtschaft nicht liefern 
kann, oder daß die Preise zu sehr gesenkt werden und 
damit die Landwirtschaft des hungernden Landes in 
ihrer Entwicklung gehemmt wird. 
d) Alternative Verwendungsmöglichkeiten für land­
wirtschaftliche Rohstoffe 
5.4.1. Der Ausschuß teilt die Auffassung der Kom­
mission, daß es keine alleinige alternative Verwen­
dungsmöglichkeit für all die Ressourcen gibt, die bei 
einem Ausgleich von Angebot und Nachfrage freigesetzt 
würden. Der Ausschuß hält es deshalb für erforderlich, 
erstens jede alternative Möglichkeit zu untersuchen, wie 
unscheinbar sie auch sein mag; zweitens die Verwen­
dungen zu prüfen, welche Anreize in einer Höhe erfor­
dern würden, die sich in den Grenzen der verfügbaren 
Haushaltsmittel hielte und die Kosten für den Absatz 
der Überschüsse nicht überschreiten würde; und drittens 
Änderungen in der Handelspolitik auszuhandeln, wenn 
dies in Übereinstimmung mit den Verpflichtungen der 
Gemeinschaft im Rahmen des GATT und ohne übermä­
ßig große Zugeständnisse in anderen Bereichen möglich 
ist. 
5.4.2. Die Kommission hat selbst auf diverse kleine 
alternative Verwendungsmöglichkeiten wie z.B. Heil­
pflanzen und „Jojoba" hingewiesen, doch viele dieser 
Möglichkeiten bedürfen noch einer weiteren Erfor­
schung, bevor sie praktisch genutzt werden können. Der 
Ausschuß möchte insbesondere auf die Möglichkeiten 
hinweisen, die sich bei Felderbsen und Ackerbohnen 
ergeben, wo bereits eine merkliche Ausdehnung der 
Anbaufläche erfolgte. Auch Rapsmehl und Rapsöl wür­
den mehr Verwendung finden, wenn die technischen 
Hindernisse durch Forschung beseitigt würden und 
ertragreicher Winterraps der 00-Sorte gezüchtet werden 
könnte. Aufforstung als Diversifizierungsmöglichkeit 
Nr. C 330/16 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 12. 85 
würde laut Kommission die größte Fläche beanspruchen 
und wäre für Grenzböden besonders geeignet. In den 
ertragsfreien Jahren wären jedoch Einkommensbeihil­
fen erforderlich, die vielleicht teilweise zurückzuzahlen 
wären, wenn die Bäume gefällt werden. Es sollte die 
Möglichkeit in Betracht gezogen werden, einen Großteil 
der bisherigen Aufwendungen der Mitgliedstaaten für 
Landgewinnung und Drainage der Aufforstung zuzu­
führen; dies könnte oft von Vorteil für die Umwelt sein. 
Des weiteren stimmt der Ausschuß mit der Kommission 
darin überein, daß die Verwertung schnellwachsender 
Bäume wie Pappeln und Eukalyptus erforscht und ihre 
Anpflanzung gefördert werden muß. 
5.4.3. Eine andere Möglichkeit der Produktions­
einschränkung bestünde darin, die Landwirtschaft we­
niger intensiv zu betreiben, z.B. weniger zu düngen 
oder den Viehbestand an die vorhandene Bodenfläche 
anzupassen, um eine umweltfreundliche Beseitigung der 
tierischen Exkremente zu ermöglichen. Dabei dürfte 
das Einkommen des Erzeugers nicht unter den Betrag 
sinken, den er mit intensiver Landwirtschaft erwirt­
schaften könnte. Es wäre daher erforderlich, die For­
schung auf die Entwicklung von billigeren Produk­
tionsmethoden für die extensive Landwirtschaft auszu­
richten und dann im Zuge ihrer Erprobung durch eine 
umfassende Beratung für ihre Verbreitung zu sorgen. 
Ein derartiges Programm würde gut in das Konzept der 
Kommission für die Umweltprobleme passen, die u.a. 
durch die intensive Verwendung stickstoffhaltiger Dün­
gemittel und durch intensive Viehhaltung verursacht 
werden. 
5.4.4. Mit Biolandwirtschaft lassen sich weitere 
Möglichkeiten erschließen, denn die Nachfrage nach 
biologisch erzeugten Nahrungsmitteln steigt. Es fehlt 
noch ein System der Etikettierung und Kontrolle, wel­
ches dem Käufer die Sicherheit bietet, daß die zu einem 
Aufpreis erworbenen Nahrungsmittel auch wirklich aus 
biologischer Erzeugung stammen. 
e) Alternative Beschäftigungsmöglichkeiten 
5.5.1. Nach Ansicht des Ausschusses ist es wichtig, 
den in der Landwirtschaft Beschäftigten alternative Be­
tätigungsfelder zu bieten, u.a. durch die Entwicklung 
von Dienstleistungen in Verbindung mit der Schaffung 
von Wildreservaten, Freizeitaktivitäten, Ferienunter­
künften und Bildungsmöglichkeiten. 
f) Außenhandel 
5.6.1. Die Kommissionsvorschläge sind etwas un­
klar. Im wesentlichen dürfte es dabei wohl um die 
Möglichkeit gehen, die Schutzmaßnahmen für bestimm­
te Erzeugnisse abzubauen und für andere zu verstärken, 
damit die Umstellung von Getreide auf andere 
Feldfrüchte wirtschaftlicher wird. Der Ausschuß hält 
dies in der Theorie für möglich, hegt aber Zweifel, ob 
viel davon in der Praxis realisierbar ist. Angesichts 
der Bedeutung des Gemeinschaftsmarktes für sehr viele 
Lieferländer dürfte eine Dekonsolidierung der im GATT vereinbarten Nullzölle oder Niedrigzölle sehr 
teure Zugeständnisse erfordern und müßte daher be­
grenzt bleiben, wie die Kommission selbst zu erkennen 
scheint. Der Ausschuß hat schon immer eine Stabilisie­
rung der Einfuhren von Getreidesubstituten befürwor­
tet, und seines Erachtens sollte die Kommission diesem 
Aspekt in ihren Verhandlungen Priorität einräumen. 
5.6.2. Allem voran sollte der Versuch unternommen 
werden, die Absatzpolitik mit anderen Getreideexport­
ländern zu koordinieren und im Rahmen des GATT 
ein Übereinkommen über die Wettbewerbsregeln für 
die Exportmärkte, insbesondere sämtliche Formen 
staatlicher Beihilfen, zu treffen. In der Zwischenzeit 
würde der Ausschuß alle Maßnahmen unterstützen, die 
die Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft gegenüber 
ihren Konkurrenten festigen, wie z.B. Anwendung nor­
maler Kredit- und Versicherungsbestimmungen auf 
Agrarausfuhren, Darlehen zu Sonderkonditionen für 
Entwicklungsländer, die nicht auf Nahrungsmittelhilfe, 
sondern auf Konzessionen angewiesen sind, sowie 
langfristige Verträge, die im wechselseitigen Interesse 
zu günstigen Bedingungen abgeschlossen werden. 
5.63. Anstelle unverarbeiteter Erzeugnisse sollten 
vorzugsweise verarbeitete Erzeugnisse ausgeführt wer­
den, und dies sollte in den Bestimmungen betreffend 
die Ausfuhrerstattungen berücksichtigt werden. Die 
Rahmenbedingungen für die Vorfinanzierung und vor­
herige Festsetzung von Preisen und Mengen für die 
Nahrungsmittelindustrie müssen verbessert werden. 
5.6.4. Um die Ausfuhren gleichmäßig ausweiten und 
die Haushaltsausgaben vorausberechnen zu können, ist 
eine größere Währungsstabilität als in den vergangenen 
Jahren erforderlich. 
5.6.5. Es muß unbedingt gewährleistet sein, daß die 
von der Gemeinschaft unternommenen Schritte zur Pro­
duktionsbeschränkung nicht durch Expansionsmaß­
nahmen der Konkurrenten zunichte gemacht werden. 
g) Freisetzung landwirtschaftlicher Nutzflächen 
5.7.1. An zwei Stellen unterbreitet die Kommission 
Vorschläge zur Freisetzung landwirtschaftlicher 
Nutzflächen: einmal unter der Überschrift „Landwirt­
schaft und Umwelt" und zum anderen als eine ihrer 
sozialpolitischen Optionen. 
5.7.2. Häufig ist eine Umwidmung landwirtschaftli­
cher Nutzflächen für andere Verwendungen wünschens­
wert, u.a. als Erholungs-, Fremdenverkehrs- und Natur­
schutzgebiet, als Lebensraum für wild lebende Tiere, 
zur Wiederanpflanzung von Hecken und Laubwäldern 
auf landwirtschaftlichen Betriebsflächen sowie für den 
Wohnungsbau. In jedem Fall müssen die damit verbun­
denen Ausgaben durch den Wert der neuen Verwen­
dung gerechtfertigt sein. Der daraus resultierende Ab-
20. 12. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 330/17 
bau der Überschüsse würde jedoch zu finanziellen Ein­
sparungen für die Gemeinschaft führen, was höhere 
Ausgaben ermöglichen und Zuschüsse aus Gemein­
schaftsmitteln rechtfertigen würde. 
5.7.3. Wie Ziffer 11.7 zu entnehmen ist, kann die 
Freisetzung landwirtschaftlicher Nutzflächen nach Mei­
nung des Ausschusses nicht als eine Form der Einkom­
mensbeihilfe, möglicherweise aber' als Maßnahme zum 
Abbau von Überschüssen gerechtfertigt werden. 
III. ALTERNATIVEN FÜR GETREIDE 
6.1. Im Grünbuch wird dem Getreidesektor große 
Aufmerksamkeit gewidmet. 
6.2. Der Ausschuß erhielt jedoch Informationen, de­
nen zufolge die Kommission in nächster Zeit ein Memo­
randum über eine Änderung der gemeinsamen Markt­
organisation für Getreide vorlegen wird. 
6.3. Daher wird der Ausschuß seine endgültige Stel­
lungnahme zu diesem Thema erst abgeben, wenn ihm 
dieses Memorandum vorliegt. Schon jetzt möchte er 
aber folgende Überlegungen als Antwort auf die im 
Grünbuch erhobenen Fragen zum Getreidesektor vor­
tragen. 
6.4. Nach Ansicht des Ausschusses ist eine vorsichti­
ge Preispolitik im Getreidesektor ein notwendiges Mit­
tel zur Bekämpfung struktureller Überschüsse. Als allei­
nige Maßnahme kann eine solche Politik aber nicht zu 
einem verbesserten Gleichgewicht des Marktes führen, 
ohne unannehmbare soziale und politische Folgen nach 
sich zu ziehen. 
6.5. Der Ausschuß ist sich der Tatsache bewußt, daß 
die kaufkräftige Gesamtnachfrage nur langsam steigen 
dürfte. Dennoch sollten im Rahmen einer Politik der 
Anbaudiversifizierung zusätzlich zur Förderung der 
Verwendung pflanzlicher Erzeugnisse für industrielle 
Zwecke auch noch andere Verwendungsmöglichkeiten 
des Produktionspotentials in Betracht gezogen werden. 
6.6. Die Diversifizierung der Kulturen eröffnet ein 
weitgefächertes Spektrum von Möglichkeiten, das von 
Heilpflanzen über den Anbau eiweißhaltiger Pflanzen 
bzw. eiweißhaltiger Ölsaaten bis hin zur Aufforstung 
reicht, wobei allerdings noch das mittel- und langfristige 
Kosten-Nutzen-Verhältnis geprüft werden muß. 
6.7. Diese Maßnahmen zur Entwicklung der defizitä­
ren Produktionen in Europa müssen bei der Umschich­
tung des EAGFL-Haushalts in der Abteilung Garantie 
berücksichtigt werden. 
6.8. Die Durchführung derartiger Maßnahmen 
könnte durch die Anwendung verschiedener Instrumen­te ermöglicht werden. Die Mitverantwortung im Getrei­
desektor stellt eines dieser möglichen Instrumente dar. 
6.9. Zur Zeit sind die Gestehungskosten von Bio­
äthanol aus landwirtschaftlichen Rohstoffen, das dem 
Benzin beigemischt wird, noch hoch. Der Ausschuß 
befürwortet daher die Finanzierung neuer Forschungs­
arbeiten mit dem Ziel, die Kosten zu senken und die 
Folgen für den Arbeitsmarkt, die regionale Entwicklung 
und die Raffinerien der Gemeinschaft zu untersuchen. 
6.10. Im Rahmen der Vorschläge, die demnächst von 
der Kommission vorgelegt werden, wird der Ausschuß 
zu diesen Fragen noch genauer Stellung beziehen. 
6.11. Die Einführung einer aktiven Handelspolitik 
kann die Probleme im Getreidesektor mildern. Der Aus­
schuß unterstützt alle Maßnahmen, die — ohne eine 
Erhöhung der gesamten finanziellen Interventionen zu 
bewirken — zu einer effizienteren Ausfuhrpolitik füh­
ren können. Er denkt dabei u.a. an Ausfuhrkredite 
und -Versicherungen, Reserven für den Ausgleich des 
Handelsverkehrs, Aushandlung mittel- und langfristiger 
Verträge, Qualitätsnormen und verstärkte Kontrollen. 
6.12. Schließlich unterstützt der Ausschuß, wie be­
reits vor kurzem in dem Entwurf einer Stellungnahme 
zum Thema „Die Landwirtschaft im Rahmen des 
GATT" ausgeführt wurde, den Gedanken von Abkom­
men zwischen den Hauptausfuhrpartnern mit dem Ziel, 
das Angebot landwirtschaftlicher Überschußerzeugnis­
se auf dem Weltmarkt zu regulieren und auf diese Weise 
einen Konkurrenzkampf auf der Basis extrem hoher 
Subventionen zu verhindern. 
IV. FORSCHUNG UND BERATUNG 
7.1. Auf dem Gebiet der Forschung und Beratung 
muß alles getan werden, um den Landwirt bei seinen 
Bemühungen um eine Senkung der Produktionskosten 
zu unterstützen und um die Kosten in der Nahrungsmit­
telkette zwischen Landwirt und Endverbraucher zu 
reduzieren. 
7.2. Dazu wird ein beträchtlicher Aufwand an For­
schung und Beratung erforderlich sein, um beispielswei­
se billigere Vorleistungen zu ermöglichen und den Land­
wirten die wirtschaftlichsten Produktionsmethoden 
nahezubringen. 
7.3. Die Kommission sollte mehr Forschungsauf­
wand betreiben, um die Ursachen für das beträchtliche 
Gefälle der Vorleistungskosten zwischen den einzelnen 
Mitgliedstaaten zu untersuchen und um Methoden zu 
finden, durch die die Vertriebskosten verringert werden 
könnten. 
Nr. C 330/18 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 12. 85 
7.4. Schließlich ist nach Ansicht des Ausschusses ein 
viel größeres Forschungsaufgebot als z.Z. erforderlich, 
um für den Landwirt die Rentabilität alternativer Kul­
turen für Getreide zu erhöhen, z.B. durch Stabilisierung 
und Steigerung ihres Ertrags, durch Erweiterung ihrer 
Anbaumöglichkeiten oder durch Beseitigung ihrer Män­
gel, z.B. Glukosinolate in Rapssamen. Besondere For­
schungsanstrengungen sollten der Forstwirtschaft gel­
ten, denn bisher wurde der Genforschung in diesem 
Bereich nur wenig Aufmerksamkeit geschenkt. Zu allen 
diesen Forschungsarbeiten sollte ein substantieller Bei­
trag aus Gemeinschaftsmitteln geleistet werden. 
V. DIE GAP UND DIE UMWELT 
8.1. Wie die EG-Kommission hebt auch der Aus­
schuß hervor, daß die Land- und Forstwirtschaft eine 
überaus" wichtige Rolle für den Schutz und die Erhaltung 
der ländlichen Umwelt spielt. Die Landwirtschaft und 
die Forstwirtschaft als Hauptquelle von Nahrungsmit­
teln, Rohstoffen und nachwachsenden Energien haben 
seit jeher vornehmlich auf eigene Kosten zur Gestaltung 
und Erhaltung der Umwelt und der Landschaft beigetra­
gen. Besonders eindeutig tritt dies in den Hügel- und 
vor allem Berggebieten zutage, die ohne Land- und 
Forstwirtschaft nicht mehr bewohnbar wären und kei­
nerlei Erwerbstätigkeit ermöglichen würden. Durch Er­
haltung der natürlichen Umwelt bietet die Land- und 
Forstwirtschaft auch die Voraussetzungen für Er­
werbstätigkeiten etwa im Fremdenverkehrs- und Frei­
zeitsektor, die in der heutigen Industriegesellschaft im­
mer mehr an Bedeutung gewinnen. 
8.2. In Wirklichkeit hatte die Land- und Forstwirt­
schaft als erste unter den Konsequenzen verschiedenar­
tiger Verschmutzungen der natürlichen Ressourcen, von 
denen sie abhängig ist (ob Wasser, Luft oder Boden), 
zu leiden, wobei es allzu oft in Vergessenheit gerät, daß 
diese Verschmutzungen im wesentlichen industriellen 
und städtischen Quellen entspringen, die zuweilen weit 
entfernt sind (grenzüberschreitende Emissionen). 
8.3. Daher verfolgt der Ausschuß mit großem Inter­
esse die'Entwicklungen der Umweltpolitik der Gemein­
schaft, die sehr günstige Auswirkungen für die Land-
und Forstwirtschaft haben kann. Die Verringerung der 
Luftverschmutzung — insbesondere des sauren Regens 
— und der Verschmutzung des Oberflächen- und 
Grundwassers wird sich in der Tat sehr positiv für 
die Bedingungen der land- und forstwirtschaftlichen 
Produktion auswirken. 
8.4. Der Ausschuß stimmt mit der Kommission darin 
überein, daß umweltbelastende landwirtschaftliche Pro­
duktionsmethoden weitestgehend zu verhindern sind. 
Eine der wichtigsten Aufgaben der landwirtschaftlichen 
Beratungsdienste besteht seiner Ansicht nach denn auch 
darin, den Landwirten zu zeigen, wie sie die Verwen­dung von Schädlingsbekämpfungsmitteln und Dünge­
mitteln auf ein Minimum reduzieren können, und sie 
darauf hinzuweisen, daß solche Produkte nicht verwen­
det werden dürfen, wenn sie die Gesundheit von 
Mensch und Tier gefährden. Ferner vertritt der Aus­
schuß die Ansicht, daß die Verschmutzung der Oberflä­
chengewässer durch landwirtschaftliche Ableitungen 
bekämpft werden muß, daß kein Abwasser abgeleitet 
werden darf, wenn dadurch Fischsterben ausgelöst 
wird, und daß landwirtschaftliche Betriebe genauso wie 
die Betriebe in anderen Sektoren dazu verpflichtet wer­
den müssen, neue Vorhaben einem Genehmigungsver­
fahren zu unterwerfen. Der Ausschuß befürwortet das 
„Verursacherprinzip", ist sich jedoch der Tatsache be­
wußt, daß im Agrarsektor mitunter schwer nachzuwei­
sen ist, wer der eigentliche Verschmutzer ist (beispiels­
weise im Falle der Wasserverschmutzung durch Nitrat). 
Hinsichtlich der Anwendung dieser Mittel laufen die 
Meinungen manchmal auseinander. Der Ausschuß wird 
seinen Standpunkt zu den diesbezüglichen Vorschriften 
darlegen, wenn er mit den Verordnungs- und Richtli­
nienvorschlägen der Kommission befaßt wird. 
8.5. Der Ausschuß legt auch Nachdruck darauf, daß 
die Landwirtschaft in der Lage ist, wesentlich zur Lö­
sung einer Reihe von Umweltproblemen beizutragen, 
beispielsweise Ersetzung von Blei durch Äthanol in Ben­
zin, biologisch abbaufähige Produkte aus landwirt­
schaftlichen Rohstoffen (Kunststoffe, Pestizide, Wasch­
pulver...), positive Auswirkungen einer Diversifizierung 
der landwirtschaftlichen Produktion für Umwelt und 
Landschaft (siehe weiter oben). 
8.6. Nach Meinung des Ausschusses muß jedenfalls 
positiven und freiwilligen Maßnahmen der Vorzug ge­
geben werden. Sie müssen dazu beitragen, die Umwelt 
zu verbessern bei gleichzeitiger Sicherung der Lebensfä­
higkeit und der Anpassungsmöglichkeiten der Betriebe; 
ihr Hauptzweck soll es nicht sein, die Produktion zu 
verringern. 
8.7. Der Ausschuß legt auch Nachdruck darauf, daß 
nachhaltige Anstrengungen im Bereich der Agrarfor-
schung, der Beratung und der Ausbildung der Landwirte 
unternommen und entsprechende Basismaßnahmen ge­
troffen werden müssen, um den Landwirten die Mög­
lichkeit zu geben, ihre Produktivität unter Beachtung 
der Umwelt und der Qualität landwirtschaftlicher Nah­
rungsmittel zu verbessern. Es ist als positiv zu werten, 
daß die Kommission in ihrem Grünbuch den Akzent 
auf diese Aspekte legt. 
8.8. Der Ausschuß vertritt den Standpunkt, daß in 
diesem Bereich prioritär gemeinsame Regeln festzulegen 
sind (Angleichung der Rechtsvorschriften betreffend 
den Einsatz von Pflanzenschutzmitteln, Düngemitteln, 
Hormonen usw.) und daß importierte Produkte den 
gleichen Regeln wie Produkte mit Herkunft aus der 
Gemeinschaft zu unterwerfen sind. Es steht in der Tat 
fest, daß die eingeführten Maßnahmen alle sofortige 
^ 
20. 12. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 330/19 
wirtschaftliche Auswirkungen haben und die relative 
Wettbewerbsfähigkeit der Betriebe direkt beeinflussen. 
8.9. Es ist auch dafür zu sorgen, daß die Gemein­
schaft, wenn sie Grenzen bzw. Restriktionen aus der 
Sicht der Umwelt bzw. des Verbraucherschutzes fest­
legt, die nötige Vorsicht walten läßt, damit die betref­
fenden Normen tatsächlich eingehalten werden können 
(beispielsweise im Zusammenhang mit dem höchstzu­
lässigen Nitratgehalt in Trinkwasser). 
VI. SOZIALPOLITIK 
9. Lohnempfänger 
9.1. Der Ausschuß hält es für sehr wichtig, daß bei 
der Abgrenzung einer jeden Politik die Lage der land­
wirtschaftlichen Arbeitnehmer berücksichtigt wird, und 
zwar sowohl der Saisonarbeiter als auch der Arbeits­
kräfte mit festem Vertrag. Die derzeitige Politik trägt 
ihren Problemen nur wenig Rechnung. Mitunter wirkt 
sie sich sogar nachteilig auf sie aus, etwa im Falle der 
Quoteneinführung. Die Einkünfte der landwirtschaftli­
chen Arbeitnehmer sind in der Regel sehr niedrig, und 
ihre Arbeitsplätze sind häufig in Gefahr, wenn die Zei­
ten schwierig sind oder die Produktion gedrosselt wer­
den muß. In der Zeit von 1970 bis 1980 gingen in der 
Neunergemeinschaft mehr als 250 000 Arbeitsplätze für 
Lohnempfänger in der Landwirtschaft verloren. 
9.2. Der Ausschuß hält es für angemessen, daß land­
wirtschaftlichen Arbeitnehmern, die ihre Arbeitsplätze 
infolge von Änderungen der gemeinsamen Agrarpolitik 
verlieren, verbesserte Sozialabfindungen und die Mög­
lichkeit der vorzeitigen Pensionierung eingeräumt wer­
den, wobei die Gemeinschaft einen Beitrag zu den Ko­
sten leisten würde. 
10. Arbeitsplätze 
10.1. Hier stellen sich zwei Probleme: 
10.1.1. Erstens dürfte die bereits jahrelang rückläufi­
ge Zahl der landwirtschaftlichen Arbeitnehmer auch in 
Zukunft weiter sinken. Deshalb ist es wichtig, daß für 
die freigesetzten Arbeitskräfte anderweitig Arbeitsplät­
ze gefunden werden. Dazu bedarf es umfassender Um­
schulungsprogramme und gezielter Bemühungen, Be­
schäftigungsmöglichkeiten in allen ernsthaft betroffe­
nen Gebieten zu schaffen und nicht nur in jenen, denen 
die bereits erwähnten integrierten Entwicklungs­
programme zugute kommen werden. 
10.1.2. Zweitens sind viele der landwirtschaftlichen 
Erwerbstätigen nur weniger als die Hälfte ihrer Arbeits­
zeit in landwirtschaftlichen Betrieben beschäftigt. Ein 
Fünftel ist sogar weniger als ein Viertel darin tätig. Wenn das ländliche Leben seine charakteristischen 
Merkmale wahren soll, dann ist es wichtig, daß mög­
lichst viele dieser unterbeschäftigten Erwerbstätigen auf 
dem Lande verbleiben. Der Ausschuß begrüßt deshalb, 
daß die Kommission die Bedeutung von außerlandwirt­
schaftlichen Teilzeiterwerbsmöglichkeiten in ländlichen 
Gebieten hervorhebt. Die Teilzeitbeschäftigung kann 
vielerlei Formen — vom Fischfang über die Zimmerver­
mietung bis hin zur Ausübung eines Handwerks — 
annehmen. Oft mag es auch für einen der Ehepartner 
erwünscht sein, eine Vollzeitbeschäftigung außerhalb 
des Betriebs anzunehmen, während der andere den Be­
trieb bewirtschaftet. Mehr als ein Viertel der Landwirte 
geht bereits einer anderen Erwerbstätigkeit nach. Diese 
Zahl mag durchaus zu niedrig angesetzt sein, denn sie 
schließt nicht die Ehefrauen ein, die eine nichtlandwirt­
schaftliche Tätigkeit ausüben. Nach Ansicht des Aus­
schusses sollte alles getan werden, um eine derartige 
außerbetriebliche Beschäftigung zu fördern. 
11. Einkommensbeihilfen 
11.1. Direkte Einkommensübertragungen sind keine 
Alternative zu einer Preis- und Marktpolitik, die durch­
schnittlichen Betrieben angemessene Vergleichseinkom­
men ermöglicht. Als Ausgleich für benachteiligte Regio­
nen sind sie jedoch eine seit langem praktizierte und 
notwendige Maßnahme. Direkte Einkommensübertra­
gungen können ein Ausgleich für unzulängliche Ein­
kommen der landwirtschaftlichen Betriebe sein, ein Ent­
gelt für die Leistungen, die die Landwirtschaft in be­
nachteiligten Regionen für die Pflege der Landschaft 
erbringt, sowie eine Entschädigung in jenen Regionen, 
die für sie in Betracht kommen. Sie haben sich zu einem 
wesentlichen Element der wirksamen Einkommensstüt­
zung entwickelt und sollten noch stärker genutzt wer­
den, damit auf diese Weise die Kulturlandschaft in 
weiten Teilen der Gemeinschaft erhalten bleibt und 
regionale Siedlungs- und Wirtschaftsstrukturen gestärkt 
werden können. 
11.2. Direkte Einkommensbeihilfen sind überdies 
nach Ansicht des Ausschusses der beste Weg, um der 
Armut und den vorübergehenden Schwierigkeiten, die 
durch einschneidende Änderungen der GAP verursacht 
werden, zu begegnen. 
11.3. Der Ausschuß hegt jedoch ernste Zweifel be­
züglich der von der Kommission angeregten möglichen 
Systeme. Sie würden Geld kosten und damit — wie die 
Kommission klarstellt — die verfügbaren Mittel für 
andere Bereiche der GAP einschränken. Die vorgeschla­
genen Systeme sind nicht gezielt auf die armen Landwir­
te oder auf diejenigen zugeschnitten, die mit den größten 
Übergangsschwierigkeiten zu kämpfen hätten. Sie ste­
hen in keinem Zusammenhang mit den Maßnahmen, 
die zugunsten anderer bedürftiger Bevölkerungsgrup­
pen ergriffen werden. 
Nr. C 330/20 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 12. 85 
11.4. Der erste Vorschlag sieht eine umfassendere 
Anwendung der Vorruhestandsregelung vor. Das vorge­
schlagene System weist nach Ansicht des Ausschusses 
mehrere ernste Mängel auf. Die Produktion würde kei­
neswegs verringert, da diejenigen Landwirte, die die 
Betriebe übernehmen, wahrscheinlich effizienter wirt­
schaften werden. Ferner ist keine Einkommensgrenze 
vorgesehen, und die vorgeschlagene Rente ist relativ 
hoch im Vergleich zu den Renten, die mehrere Mitglied­
staaten im normalen Rentenalter zahlen. 
11.5. Der zweite Vorschlag zielt darauf hin, diejeni­
gen Landwirte zu unterstützen, die aufgrund der Ände­
rungen der GAP in besondere Schwierigkeiten geraten. 
Die Kommission denkt hier an Landwirte, die sich 
durch Investitionen auf der Grundlage der bisherigen 
Konzeption der GAP schwer verschuldet haben, sowie 
an Landwirte, die auf andere Kulturen ausweichen müs­
sen, welche erst mit der Zeit rentabel sind. In seiner 
jetzigen Form wird das vorgeschlagene System, das 4 
bis 5 Mrd. ECU kosten würde, den obigen beiden 
Kriterien nicht gerecht. Der Ausschuß würde eher ein 
System begrüßen, das speziell darauf ausgerichtet wäre, 
einmal diejenigen Landwirte zu unterstützen, die sich 
vom Getreideanbau auf andere Kulturen umstellen, und 
zum anderen während einer Übergangszeit denjenigen 
zu helfen, die sich durch Investitionen auf der Grundla­
ge der bisherigen GAP übermäßig hoch verschuldet 
haben. Das von der Kommission vorgeschlagene System 
ist nach Ansicht des Ausschusses jedoch zu vage und 
zu weit gesteckt. 
11.6. Das dritte System zielt darauf hin, diejenigen 
zu unterstützen, die nur einen bestimmten Prozentsatz 
des regionalen Einkommens erzielen. Der Ausschuß 
begrüßt diesen Gedanken, vertritt jedoch den Stand­
punkt, daß eine solche Regelung im Einklang mit den 
Maßnahmen stehen muß, die für andere einkommens­
schwache Gruppen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
ergriffen werden. Es ergeben sich hier komplizierte Fra­
gen, die die Kommission noch vertiefen müßte. 
11.7. Das vierte System betrifft die „Stillegung" von 
landwirtschaftlichen Nutzflächen. Ein solches System 
sollte in Betracht gezogen werden, wenn sich damit 
billig Überschüsse reduzieren lassen. Armut wird sich 
jedoch dadurch kaum lindern lassen. Überdies würde 
es der Ausschuß nicht billigen, wenn für die freigesetzte 
Fläche mehr als der damit verbundene Einkommensver­
lust gezahlt würde. Dies wäre ein höchst unkluger Prä­
zedenzfall für andere Wirtschaftszweige. 
11.8. Welches System auch immer für Einkommens­
beihilfen gewählt wird, es muß bestimmten Kriterien 
gerecht werden. 
11.9. Wenn die Einkommensbeihilfen lebensfähigen 
Betrieben während der Übergangszeit, in der sie sich 
den Reformen der GAP anpassen, das Überleben sichern 
sollen, müssen sie erstens strikt auf einen Teil des 
reformbedingten Einkommensverlustes beschränkt werden; zweitens sollten sie die Auswirkungen der Re­
formen in bezug auf die Produktionsdrosselung nicht 
beeinträchtigen, und drittens sollten sie zeitlich begrenzt 
und während ihrer Geltungsdauer degressiv gestaffelt 
sein. 
11.10. Soweit die Einkommensbeihilfen die Armut 
mildern sollen, dürfen sie erstens keinen Unterschied 
zwischen Landwirten und landwirtschaftlichen Arbeit­
nehmern machen; zweitens müssen sie das Gesamtein­
kommen der Ehepartner berücksichtigen und nicht al­
lein das Einkommen aus landwirtschaftlicher Er­
werbstätigkeit; drittens dürfen die landwirtschaftlichen 
Erwerbstätigen nicht viel anders behandelt werden als 
Bedürftige in anderen Bevölkerungsschichten eines Mit­
gliedstaats auch. 
11.11. Der Ausschuß würde einen Beitrag der Ge­
meinschaft zu direkten Einkommensbeihilfen befürwor­
ten, wenn diese Kriterien berücksichtigt werden. Der 
Beitrag sollte im Verhältnis zu dem relativen Wohlstand 
der Mitgliedstaaten abgestuft werden. Die Mittel sollten 
einem entsprechend aufgestockten Sozialfonds entnom­
men werden, damit die Ausgaben mit denjenigen zu­
gunsten anderer sozialer Prioritäten verglichen werden 
können und eine Überlastung des Agrarhaushalts ver­
mieden wird. 
VII. REGIONALPOLITIK 
12.1. Der Ausschuß bedauert, daß im Grünbuch 
nicht die Studien erwähnt werden, die die Kommission 
über die Auswirkungen der GAP auf die Regionen 
durchgeführt hat und aus denen hervorgeht, daß das 
wirtschaftliche und soziale Gefälle zwischen den Regio­
nen zugenommen hat. 
12.2. Im Rahmen der GAP wurden bereits einige 
Maßnahmen zur Verringerung dieses Gefälles ergriffen, 
wozu beispielsweise das „Mittelmeerpaket" und die 
Sondermaßnahmen für Berggebiete und benachteiligte 
Gebiete gehören. Auch einige im Grünbuch dargelegte 
Vorschläge in bezug auf Subventionen und Beschäfti-
gungsmöglichkeiten würden sich vorteilhaft für die be­
nachteiligten Regionen mit hoher landwirtschaftlicher 
Erwerbstätigenzahl auswirken. 
12.3. Gleichwohl würden viele der im Grünbuch dar­
gelegten Vorschläge — soweit sie zu einer Verringerung 
der landwirtschaftlichen Einkommen und der Beschäfti­
gungsmöglichkeiten führen — gerade in den benachtei­
ligten Gebieten schwerwiegende Folgen zeitigen. Daher 
müßte für diese Regionen eine besondere Politik konzi­
piert werden, welche auch die mit der Erweiterung 
verbundenen Probleme berücksichtigen und dazu bei­
tragen würde, die derzeitigen Ungleichgewichte inner­
halb der Gemeinschaft abzuschwächen. 
20. 12. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 330/21 
12.4. Der Ausschuß teilt den Standpunkt der Kom­
mission, daß die Probleme des Agrarsektors in den 
benachteiligten Gebieten im Rahmen einer globalen 
Entwicklungspolitik für diese Gebiete gelöst werden 
müssen. Aus diesen Gründen hat er die ursprünglichen 
Pilotprogramme und die integrierten Mittelmeerpro­
gramme stets befürwortet. Der Ausschuß nimmt zur 
Kenntnis, daß dem Grünbuch zufolge die neue Struktur­
politik und die Reform des Regionalfonds denselben 
Orientierungen unterliegen. 
12.5. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die gemein­
same Agrarpolitik dem erweiterten Auftrag der Land­
wirtschaft in Form des Umweltschutzes, der Schaffung 
von Arbeitsplätzen und der Linderung des Hungers 
in der Welt ebenso gerecht werden muß wie ihren 
traditionellen Zielsetzungen. 
12.6. Besondere Beachtung muß den Berggebieten, 
den südlichen Inseln und den benachteiligten Regionen 
des Mittelmeerraums und Nordeuropas zuteil werden, 
in denen die Landwirtschaft eine große Rolle für die 
Beschäftigung spielt. 
12.7. Besondere Beachtung muß auch denjenigen Re­
gionen zuteil werden, deren Wirtschaft weitgehend von 
besonderen Agrarsektoren abhängt, für die es nur weni­
ge Alternativen gibt. Diese Regionen sind Verände-
rungszwängen besonders ungeschützt ausgesetzt, wes­
halb entsprechende Schritte eingeleitet werden müssen, 
um den Wert ihrer Wirtschaftstätigkeiten für die Ge­
meinschaft und die Regionen selbst zu erhalten. 
12.8. Eine geänderte gemeinsame Agrarpolitik mag 
Lösungen für einige dieser Probleme bieten. Der Aus­
schuß betont jedoch, daß eine effizientere Regionalpoli­
tik, die mit mehr Finanzmitteln ausgestattet ist, eben­
falls notwendig sein wird. 
VIII. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
13.1. Das Konzept und die Anregungen, die im Grün­
buch enthalten sind, bewegen sich im Rahmen des 
Mandats, das der Kommission vom Stuttgarter Rat 
der Staats- und Regierungschefs anvertraut wurde. Die 
seinerzeit festgelegten Leitlinien haben die Agrarpreis-
verhandlungen der letzten Jahre beeinflußt und zu einer 
Reihe von Beschlüssen geführt, die insbesondere folgen­
des betreffen: 
— Produktionsziele und Garantieschwellen für be­
stimmte Erzeugnisse; 
— Kontingentierung der Milchproduktion; 
— obligatorische Destillation bei Wein; 
— Haushaltsdisziplin. 
13.2. Der Ausschuß bedauert es, daß die Kommission 
in ihrem Grijnbuch weder Daten zu den positiven oder negativen Resultaten der jüngsten Maßnahmen noch 
zahlenmäßige Schätzungen hinsichtlich der Auswirkun­
gen ihrer Vorschläge insbesondere in folgenden Berei­
chen vorgelegt hat: 
— Auswirkungen auf das reale Preisniveau; 
— Auswirkungen auf das landwirtschaftliche Einkom­
men und auf die Beschäftigung in der Landwirt­
schaft; 
— voraussichtlicher Umfang der Ausgaben, die für die 
direkte Einkommensstützung ins Auge gefaßt 
werden; 
— finanzielle Auswirkungen der verschiedenen geplan­
ten Maßnahmen auf die Agrarausgaben der Mit­
gliedstaaten und der Gemeinschaft; 
— Auswirkungen der Vorschläge auf die verschiedenen 
Regionen der Gemeinschaft. 
13.3. Dieses Manko erschwert die Beurteilung der 
Möglichkeiten und Auswirkungen dieser neuen Leitli­
nien. 
13.4. Die Ergebnisse der gemeinsamen Agrarpolitik 
entsprachen bisher insgesamt gesehen den Zielen, die 
ihr durch den EWG-Vertrag und die Vereinbarungen 
von Stresa gesetzt wurden. 
13.5. Aber das Einkommens- und Entwicklungsge­
fälle zwischen den Landwirten und den Regionen der 
Gemeinschaft sowie die strukturellen Ungleichgewichte 
bei Angebot und Nachfrage zahlreicher Produkte hat 
sich nach und nach vergrößert. 
13.6. Der Ausschuß anerkennt deshalb die Notwen­
digkeit einer neuen Strategie, die folgendes berücksich­
tigt: 
— die maximale Wahrung des globalen Charakters 
der Reform der gemeinsamen Agrarpolitik als die 
einzige Möglichkeit, bei der Verteilung der Mittel 
und der reformbedingten Opfer ein Höchstmaß an 
Gerechtigkeit zu gewährleisten. Das von der Kom­
mission gewählte Vorgehen in Form separater Rege­
lungen für einzelne Produkte ist in dieser Phase der 
Reform nicht geeignet, um das angestrebte Ziel eines 
optimalen wirtschaftlichen und sozialen Gleichge- , 
wichts zu verwirklichen, geschweige denn, um über 
dieses Ziel den notwendigen Konsens herbeizu­
führen; 
— das Ziel der Überwindung der regionalen Ungleich­
gewichte; 
— die Notwendigkeit von Maßnahmen, durch die neue 
Beschäftigungsmöglichkeiten und Einkommensbei­
hilfen für überschüssige Arbeitskräfte geschaffen 
werden können und die insbesondere die Saisonar­
beiter berücksichtigen, deren Lage oftmals überse­
hen wird; 
— die Rationalisierungserfordernisse; 
Nr. C 330/22 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 12. 85 
— die Haushaltszwänge; 
— eine bessere Nutzung der Möglichkeiten des Binnen­
marktes der Gemeinschaft, der demnächst einen 
Handelsraum mit 320 Millionen Verbrauchern dar­
stellen wird; 
— einen angemessenen Stellenwert der Agrarausfuhren 
bei den Gesamtausfuhren der EG; 
— die Bedeutung der Ausfuhr von Verarbeitungser­
zeugnissen; 
— die Nachfrage nach Qualitätserzeugnissen seitens 
der Verbraucher; 
— das soziale und bevölkerungspolitische Gleichge­
wicht im landwirtschaftlichen und ländlichen 
Raum; 
— die Erhaltung des Familienbetriebs und der Beschäf­
tigung in der Landwirtschaft und die Schaffung 
angemessener Voraussetzungen für die Niederlas­
sung von Junglandwirten; 
— die Wahrung des europäischen Naturbestandes; 
— den Umweltschutz. 
13.7. Gleichwohl ist der Ausschuß der Ansicht, daß 
die notwendige rigorose Wirtschaftspolitik und die dar­
aus resultierenden Veränderungen schwerwiegende so­
ziale Folgen zeitigen werden. 
13.8. Die Unterstützung der Landwirtschaft ist in 
Europa nicht größer als in den Vereinigten Staaten und 
sogar geringer als in Japan oder anderen Industrielän­
dern. 
13.9. Die aus den Preis- und Marktstützungsmecha­
nismen resultierenden Ausgaben der EAGFL-Abteilung 
Geschehen zu Brüssel am 30. Oktober 1985. Garantie sind jedoch bei bestimmten Erzeugnissen stän­
dig gewachsen und haben erhebliche Ungleichgewichte 
zwischen dem Angebot und der kaufkräftigen Nachfra­
ge, den Erzeugnissen, den Regionen und dem Einkom­
men der Landwirte hervorgerufen. 
13.10. Der Ausschuß hält die Beachtung des vom Rat 
festgesetzten Finanzrahmens für wünschenswert und ist 
der Auffassung, daß es bei dem vorliegenden Problem 
darum geht, eine bessere Verwendung der EAGFL-Mit-
tel zu erzielen. 
13.11. Der Ausschuß fordert folgendes: 
— eine andere Verwendung der Haushaltsmittel, um 
ein vernünftiges Produktionsgleichgewicht zu erzie­
len, das dem Bedarf der kaufkräftigen Nachfrage 
auf dem Binnen- und Außenmarkt gerecht wird; 
— eine bessere Verteilung der Einkommen, die zur 
Aufrechterhaltung einer in zahlreichen Gebieten der 
Gemeinschaft unverzichtbaren landwirtschaftlichen 
Tätigkeit beiträgt; 
— einen besseren Versorgungsgrad bei stark defizitä­
ren Erzeugnissen, die die Gemeinschaft aus anderen 
Industrieländern einführen muß; 
— eine wirksame Maßnahme zur Einschränkung und 
sukzessiven Verringerung der Faktorkosten der Er­
zeugung (z.B. Kreditkosten), wodurch auch größere 
wirtschafts- und handelspolitische Störungen ver­
mieden würden; 
— eine leistungsfähigere Regionalpolitik und die För­
derung von sektorübergreifenden Entwicklungspro­
grammen, die auch eine positive soziostrukturelle 
Entwicklung des Agrarsektors begünstigen können. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
20. 12. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 330/23 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
A. Abgelehnte Änderungsanträge 
Folgende nach Maßgabe der Geschäftsordnung eingebrachte Änderungsanträge wurden vom Ausschuß im 
Verlauf der Beratungen abgelehnt: 
Ziffer 2.2 
„Dies gilt u.a. für das Ziel eines angemessenen Verbraucherpreisniveaus, dem bislang keine Beachtung 
geschenkt wurde. Nach Ansicht des Ausschusses ließe sich der Begriff „angemessene Verbraucherpreise" am 
besten definieren als „das Preisniveau, das mittelfristig einen Ausgleich zwischen Angebot und Nachfrage auf 
einem freien Markt herbeiführt". Was den externen Aspekt betrifft, so ist noch zu berücksichtigen, in welchem 
Maße die Gemeinschaftspräferenz gelten soll." 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 17, Nein-Stimmen: 67, Stimmenthaltungen: 10. 
Ziffer 3.3 
Der letzte Satz ist durch folgenden Wortlaut zu ersetzen: 
„Der Ausschuß stellt fest, daß die strukturellen Überschüsse im allgemeinen mit dem Stützungsniveau für die 
betreffenden Erzeugnisse im Zusammenhang stehen." 
Ergebnis der Abstimmung 
Mit großer Mehrheit abgelehnt. 
Ziffer 5.1.5 — Letzter Satz 
Die Worte „sowie Erstattungen" sind zu streichen. 
Ergebnis der Abstimmung 
Mit großer Mehrheit abgelehnt. 
Ziffer 5.4.2 
Den vorletzten Vollsatz auf Seite 14 
„Es sollte die Möglichkeit in Betracht gezogen werden ...)" 
und den letzten Satz durch folgenden Wortlaut ersetzen: 
„Der Ausschuß empfiehlt, die Bereitstellung umfangreicher Finanzmittel für die Forstwirtschaft ins Auge zu 
fassen. Was die Bodenverbesserung und Drainage betrifft, so ist deren Fortführung unerläßlich. Im übrigen 
ließe sich durch Studien ermitteln, wie sich diese Arbeiten auf die Entwicklung der Landwirtschaft und der 
Umwelt auswirken." 
Ergebnis der Abstimmung 
Mit großer Mehrheit abgelehnt. 
Ziffer 5.6.2 — Zweiter Satz 
Der Satz „In der Zwischenzeit würde ..." ist bis zu den Worten ,,... festigen, wie z.B." zu streichen und durch 
die Worte „Besondere Aufmerksamkeit verdienen in diesem Zusammenhang die ..." zu ersetzen. 
Ergebnis der Abstimmung 
Mit großer Mehrheit abgelehnt. 
Ziffer 5.6.3 
Dieser Absatz ist zu streichen. 
Ergebnis der Abstimmung 
Mit großer Mehrheit abgelehnt. 
Ziffer 6.7 
Dieser Absatz ist zu streichen. 
Nr. C 330/24 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 12. 85 
Ergebnis der Abstimmung 
Mit großer Mehrheit abgelehnt. 
B. Folgende Passagen aus der Stellungnahme der Fachgruppe wurden durch Änderungsanträge ersetzt, die 
vom Ausschuß im Verlauf der Beratungen angenommen wurden 
8.4. Die Fachgruppe hebt hervor, daß wenn sich die Landwirte zuweilen gezwungen sahen, ihre Produktion 
zu intensivieren, den Einsatz von Düngemitteln, Pflanzenbehandlungsmitteln usw. zu steigern mit den 
negativen Begleiterscheinungen, die sich daraus ergeben haben, es ihnen im wesentlichen darum ging, 
ihre Existenz und die Existenz ihrer Familien und ihrer Betriebe zu sichern, sowie aus Gründen der 
Wettbewerbsfähigkeit gegenüber importierten identischen Produkten und Substituten. Daher wäre der Agrar-
sektor, sofern angemessene Bestimmungen und Maßnahmen des Ausgleichs und der Vergütung getroffen und 
entsprechende finanzielle Mittel zusätzlich zu denjenigen des EAG'FL vorgesehen werden, bereit, 
a) noch stärker Maßnahmen zum Tragen zu bringen, die einen besseren Schutz der Umwelt, des Wassers 
und der Luft erlauben (Optimierung des Einsatzes von Düngemitteln, Pflanzenbehandlungsmitteln usw.); 
b) weiterhin zur Landschaftserhaltung beizutragen, Maßnahmen der Wiederaufforstung zu treffen, Zonen 
für die Erhaltung der Arten wiederherzustellen usw. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 64, Nein-Stimmen: 33, Stimmenthaltungen: 12. 
12.8. Sofern die Regionalpolitik all diese Funktionen zufriedenstellend wahrnehmen soll, müssen für sie 
umfassendere Mittel bereitgestellt werden. 
Ergebnis der Abstimmung 
Einstimmigkeit. 
i 
Stellungnahme zu den „Leitlinien für eine Stärkung der Beziehungen zwischen der Gemein­
schaft und Lateinamerika" 
(85/C 330/06) 
Die Kommission ersuchte den Wirtschafts- und Sozialausschuß am 12. April 1984 um 
Stellungnahme zu folgender Vorlage: „Leitlinien für eine Stärkung der Beziehungen zwischen 
der Gemeinschaft und Lateinamerika". 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Außenbeziehungen nahm ihre 
Stellungnahme am 10. September 1985 an. Berichterstatterin war Frau Bredima. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 230. Plenartagung (Sitzung vom 31. Oktober 1985) 
mehrheitlich (8 Nein-Stimmen und 7 Stimmenthaltungen) folgende Stellungnahme: 
1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt es, 
daß der Demokratisierungsprozeß in den meisten Län­
dern Lateinamerikas in jüngster Vergangenheit bedeu­
tende Fortschritte verzeichnet hat. Er hofft, daß sich 
diese Entwicklung rasch auf die letzten noch bestehen­
den autoritären Regimes ausdehnt. Die Entwicklung 
dieser Länder in Richtung einer politischen und wirt­
schaftlichen Demokratie sowie die regionalen Konzepte 
zur Lösung der wirtschaftlichen Probleme sind die 
Gründe, weshalb der Ausschuß die Aufforderung der 
Kommission zur Vertiefung der Beziehungen zwischen 
der Gemeinschaft und diesen Ländern positiv beantwor­
tet. Die Bedeutung einer solchen Vertiefung wird durch 
den Beitritt Spaniens und Portugals zur Gemeinschaft 
noch verstärkt. 2. Der Ausschuß teilt die in der Kommissionsmittei­
lung vertretene Auffassung, daß die Beziehungen zwi­
schen der EWG und Lateinamerika in einem globalen 
Rahmen stehen sollen, der sich auf die regionalen, 
subregionalen und bilateralen Ebenen erstreckt, und 
begrüßt die bereits geschlossenen Abkommen und die 
noch laufenden Verhandlungen in dieser Richtung. 
Dennoch bedauert der Ausschuß, daß die mit Mexiko, 
Brasilien und den Andenpaktstaaten geschlossenen Ab­
kommen wenig Auswirkungen auf die Entwicklung die­
ser Länder gezeigt haben, und befürwortet eine effektive 
Umsetzung dieser Abkommen in die Praxis. Des weite­
ren unterstützt er die Aufnahme bzw. die Fortsetzung 
von Verhandlungen mit anderen Ländern, in denen die 
Demokratisierung fortgeschritten ist, insbesondere mit 
Argentinien.