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vr tt KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 24.07.1996 
KOM(96) 389 endg. 
GRÜNBUCH 
„LEBEN UND ARBEITEN 
IN DER 
INFORMATIONSGESELLSCHAFT: 
IM VORDERGRUND DER MENSCH" 
(von der Kommission vorgelegt) 

Inhaltsverzeichnis 
1. In der Informationsgesellschaft soll der Mensch im Vordergrund stehen 
- Zusammenfassung 
2. Weshalb ein Grünbuch? 
- Aufforderung zu einem politischen, sozialen und staatsbürgerlichen Dialog 
3. Arbeiten in der Informationsgesellschau 
3.1 Die Probleme: Die berufliche Qualifikation wird revolutioniert, die Arbeitsplätze 
werden unsicher 
3.2 Die Tatsachen: Eine neue Arbeitswelt 
3.3 Die erste Herausforderung: Die Wissensbasis und das Bewußtsein für neue 
Formen der Arbeitsorganisation schaffen 
3.4 Die zweite Herausforderung: KMU müssen die Vorteile der IG voll für sich 
nutzen können 
3.5 Die dritte Herausforderung: die das Arbeitsleben lenkenden Mechanismen 
modernisieren 
3.6 Ein neues Konzept zur Absicherung 
3.7 Eine neue Kultur der Antizipation 
3.8 Weiter zu untersuchende Fragen 
4. Beschäftigung in der Informationsgesellschaft 
4.1 Die Probleme: Zunahme der Arbeitslosigkeit und Ende der Erwerbstätigkeit? 
4.2 Die Tatsachen: Stetige Zunahme der Beschäftigung seit 1960 
4.3 Die erste Herausforderung: Vermeidung einer Kirchturmpolitik 
4.4 Die zweite Herausforderung: Effektivere Bewältigung des Prozesses der 
Umwandlung von Arbeitsplätzen 
4.5 Die dritte Herausforderung: Schließung der Qualifikationslücke 
4.6 Eine Überprüfung bei der allgemeinen und beruflichen Bildung, die nicht hinter 
der Revolution bei den IKT zurückbleibt 
4.7 Die Plattform: Neue Prioritäten der Konvergenzprogramme 
4.8 Weiter zu untersuchende Fragen 
5. Zusammenhalt: Leben in der Informationsgesell schlaft 
5.1 Die Probleme: Konzentration oder Zusammenhalt? 
5.2 Die Tatsachen: Der Unterschied liegt in den staatlichen Maßnahmen' 
5.3 Die erste Herausforderung: Das Beste aus dem neuen Rechtsrahmen machen 
5.4 Die zweite Herausforderung: Die Grundlage der Humanressourcen 
5.5 Die dritte Herausforderung: Integration und mehr Kompetenz 
5.6 Konsolidierung des Fortschritts 
5.7 Weiter zu untersuchende Fragen 
6. Die Informationsgesellschaft - der europäische Weg 
1. IN PER INFORMATIONSGESELLSCHAFT SOLL DER MENSCH IM VORDERGRUND 
STEHEN - ZUSAMMENFASSUNG 
1. Derzeit erleben wir eine historische Epoche des technologischen Umbruchs, der 
durch die Entwicklung und die zunehmende Anwendung von Informations- und 
Kommunikationstechnologien (IKT) hervorgerufen wird. Dieser Prozeß ist anders 
und verläuft schneller als alles, was die Menschheit bisher gesehen hat. Ihm wohnt 
ein ungeheures Potential inne, das zu größerem Reichtum, höherem 
Lebensstandard und besseren Dienstleistungen führen kann. 
2. Die HCT sind bereits voll in unseren Alltag einbezogen; ihre nützlichen Hilfsmittel 
und Dienstleistungen benutzen wir zu Hause, am Arbeitsplatz - kurz gesagt, 
überall. Die Informationsgesellschaft liegt nicht irgendwo in der Zukunft, sie 
existiert bereits im täglichen Leben. Durch sie erhält die uns vertraute Gesellschaft 
eine neue Dimension von zunehmender Bedeutung. Die Produktion von Gütern 
und die Erbringung von Dienstleistungen - beides basiert immer mehr auf Wissen. 
3. Wie schnell die IKT eingeführt werden, unterscheidet sich jedoch nach Ländern, 
Regionen, Wirtschaftssektoren, Industriezweigen und Unternehmen. Vorteile - in 
der Form höheren Wohlstands - und Kosten - in der Form der durch den 
Wandel hervorgerufenen Belastungen - sind ungleichmäßig auf die verschiedenen 
Teile der Europäischen Union und auf ihre Bürger verteilt. Verständlicherweise 
sind die Menschen verängstigt und wollen Antwort auf ihre Fragen nach der 
Auswirkung dieser Technologien. Ihre Besorgnisse lassen sich in zwei Fragen 
zusammenfassen : 
• Bei der ersten geht es um die Beschäftigung: Werden diese Technologien 
nicht Arbeitsplätze eher vernichten als schaffen? Werden sich die 
Menschen die veränderte Arbeitsweise zu eigen machen können? 
, • Die zweite Frage betrifft Demokratie und Gleichheit: Wird die Kluft 
zwischen industrialisierten und weniger entwickelten Gebieten, zwischen 
jung und alt, zwischen Wissenden und Unwissenden durch die Komplexität 
und die Kosten der neuen Technologien nicht noch vertieft? 
4. Um diese Besorgnisse zu entkräften, brauchen wir öffentliche Strategien, mit 
deren Hilfe wir die Früchte des technologischen Fortschritts ernten können und 
die einen fairen Zugang zur Informationsgesellschaft und eine angemessene 
Nutzung des Wohlstandspotentials gewährleisten. Das vorliegende Grünbuch will 
die Debatte über den Aufbau der europäischen Informationsgesellschaft anregen; 
es legt das Schwergewicht auf die Schlüsselfragen Arbeitsorganisation, 
Beschäftigung und sozialen Zusammenhalt. 
1 <x^ 
1.1 Arbeiten in der Informationsgesellschaft (Kapitel 3) 
5. Die IKT haben die Kosten für die Informationsverarbeitung und -speicherung in 
den letzten 50 Jahren erheblich reduziert. Derzeit erleben wir eine vergleichbare 
Verringerung der Kosten für die Informationsübertragung. Hier setzt die 
Revolution der Informationsverteilung ein. Auf diese Weise werden das 
Arbeitsleben, die Unternehmensorganisation und die gesamte Gesellschaft 
umgeformt. Unternehmen werden aus hierarchisch organisierten, komplizierten 
Organisationen mit einfachen Arbeitsaufgaben zu stärker dezentralisierten und 
netzorientierten Organisationen mit komplizierteren Arbeitsaufgaben umgebildet. 
Die erfolgreichsten Unternehmen verbinden in einem integrierten Ansatz die 
Informations- und Kommunikationstechnologien mit allgemeiner und beruflicher 
Bildung und mit organisatorischer Umwandlung. Bei der Förderung dieses 
Ansatzes stellt sich eine Reihe von Herausforderungen. 
• Zunächst geht es darum, Erkenntnisse zu gewinnen und für die 
Möglichkeit des neuen Musters der Arbeitsorganisation, sowohl eine 
höhere Produktivität als auch eine größere Arbeitszufriedenheit zu 
erreichen, zu sensibilisieren. 
• Zum anderen sind die KMU, die in der EU die Arbeitsplätze schaffen, in 
die Lage zu versetzen, die Möglichkeiten dieses Wandels optimal zu 
nutzen, um wettbewerbsfähiger zu werden. 
• Schließlich handelt es sich darum, die vertraglichen Rahmenbedingungen 
des Arbeitslebens zu modernisieren, um Flexibilität und Sicherheit 
miteinander in Einklang bringen zu können. 
1.2 Beschäftigung in der Informationsgesellschaft (Kapitel 4) 
6. In Europa war jahrzehntelang ein kontinuierliches, aber niedriges 
Beschäftigungswachstum zu verzeichnen. Die Einführung der IKT hat die 
Zuwachsrate bei der Schaffung von Arbeitsplätzen anscheinend nicht verändert. 
Das Wachstum hat sich, wenn überhaupt, eher günstiger auf die Entstehung von 
Arbeitsplätzen ausgewirkt. Die Einführung der IKT hat allerdings die 
Arbeitsanforderungen erheblich beeinflußt, und die Beschäftigungspolitik muß sich 
stärker auf Investitionen in Humanressourcen konzentrieren. Dies wird deutlich, 
wenn man sich das bereits bestehende Mißverhältnis zwischen dem Angebot an 
Fachwissen und der Nachfrage nach neuen Fähigkeiten vor Augen hält - das 
Phänomen des Arbeitsmarkts mit zwei Geschwindigkeiten. 
• Europa benötigt eine gründliche Überprüfung der allgemeinen und 
beruflichen Bildung, die sich mit der Revolution bei den Informations- und 
Kommunikationstechnologien messen und mit der ständigen 
technologischen Entwicklung in der nächsten Zeit Schritt halten kann. 
Beim Bildungssystem muß eine Umstellung vom Lehren auf das Lernen 
stattfinden. In den Unternehmen muß das Prinzip des „Learning by doing" 
stärkere Verbreitung finden. Den Arbeitslosen muß anstatt Aussicht auf 
Langzeitarbeitslosigkeit und einen Qualifikationsrückgang eine 
Umschulung angeboten werden . 
1.3 Zusammenhalt: Leben in der Informationsgesellschaft (Kapitel 5} 
7. Die Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts ist nach wie vor 
ein vorrangiges Ziel der Europäischen Union. Die Pro-Kopf-Einkommen in den 
Mitgliedstaaten haben sich, wenn auch langsam, aneinander angenähert, aber die 
Unterschiede zwischen einzelnen Regionen innerhalb desselben Mitgliedstaates 
sind im Laufe der Zeit eher noch größer geworden. Die IKT können bei der 
Unterstützung der regionalen und lokalen Entwicklung sowie bei der Förderung 
der Integration und der Übertragung von Befugnissen eine wichtige Rolle spielen; 
das Hauptproblem dabei ist die optimale Nutzung der Möglichkeiten der neuen 
Technologien fur den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt sowie die 
Minimierung ihrer Risiken. 
• Eine erste Herausforderung besteht darin, sicherzustellen, daß es in der 
gesamten Europäischen Union zu einer vollständigen und raschen 
Liberalisierung der Telekommunikation kommt, und daß sich der neue 
Rechtsrahmen für die Zielsetzungen des Zusammenhalts einsetzt. 
• Ferner stellt sich die Aufgabe, die Strukturfonds und die 
Informationsgesellschaft stärker zu integrieren, um den Zugang zu den 
modernen IKT und deren Nutzung zu fordern. Ein stärkeres Engagement 
vor Ort, über lokale und regionale Beschäftigungspakte, könnte sich als ein 
wertvolles Instrument einer neuen, stärker an der Beschäftigung und den 
Humanressourcen orientierten Politik des Zusammenhalts erweisen. 
• Drittens ist sicherzustellen, daß die Informationsgesellschaft zu einem 
Werkzeug wird, mit dem eine Gesellschaft geschaffen werden soll, in der 
niemand ausgegrenzt wird. In der Informationsgesellschaft sollte es um 
Menschen gehen, sie sollte für die Menschen und von den Menschen 
genutzt werden, um die der Information innewohnenden Kräfte 
freizusetzen, und nicht, um ein Ungleichgewicht zwischen den 
Informationsreichen und den Informationsarmen zu schaffen. 
1.4 Leitlinien für die Informationsgesellschaft (Kapitel 6) 
8. Unsere Gestaltung der Informationsgesellschaft - der tiefgreifendste 
Wandlungsprozeß unserer Zeit - muß sich an den Wertvorstellungen orientieren, 
auf denen die Europäische Union beruht. Diese Wertvorstellungen sollten 
einleuchtend sein, damit sie eine umfassende Unterstützung der europäischen 
Bürger finden und auch verdienen. Zu diesem Zweck fordert die Kommission alle 
interessierten Kreise auf, sich über die Möglichkeiten der Formulierung einer 
Reihe allgemeiner Leitlinien der Gemeinschaft für die Entwicklung der 
europäischen Informationsgesellschaft Gedanken zu machen. 
2. WESHALB EIN GRÜNBUCH? - AUFFORDERUNG ZU EINEM POLITISCHEN. 
SOZIALEN UND STAATSBÜRGERLICHEN DIALOG 
9. Welche positive Rolle der Informationsgesellschaft im Wandlungsprozeß 
zukommt, wurde im Weißbuch der Kommission von 1993 über Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung1 hervorgehoben. Durch dieses Weißbuch 
und den anschließenden Bericht „Europa und die globale Informationsgesellschaft" 
wurde - mit voller Unterstützung des Europäischen Rats - ein ganzes Spektrum 
von Initiativen auf den Weg gebracht, mit deren Hilfe die Informationsgesellschaft 
(IG) in Europa mitgeformt und gefördert werden sollte. 
10. Der Aktionsplan der Kommission von 1994 „Europas Weg in die 
Informationsgesellschaft"2 enthielt eine Übersicht über das Arbeitsprogramm der 
Kommission zum Thema Informationsgesellschaft und legte den Schwerpunkt auf 
soziale und gesellschaftliche Probleme. Diesen Fragestellungen galt auch das 
Interesse des „Europäischen Vertrauenspakts für mehr Beschäftigung"3 der 
Kommission. Das vorliegende Grünbuch gehört zu einem Komplex von 
Initiativen, die von der Kommission mit dem Ziel verfolgt werden, den 
Aktionsplan von 1994 zu aktualisieren und seine Unternehmungen voranzubringen. 
11. Um der Aufgabe gerecht zu werden, neue Einsichten in die sozialen 
Herausforderungen der Informationsgesellschaft zu gewinnen, hat die Kommission 
Rat bei einigen der hervorragendsten Experten in Europa zu der Frage gesucht, 
wie man in der Informationsgesellschaft die Schaffung von Arbeitsplätzen, die 
soziale Solidarität, die Chancengleichheit und den gleichberechtigten Zugang 
fördern und Europas kulturelle Vielfalt erhalten kann. 
12. Die Kommission setzte zwei Hauptgruppen ein. Eine Gruppe hochrangiger 
Experten nahm ihre Arbeit im Mai 1995 auf und legte ihren vorläufigen Bericht 
„Eine europäische Informationsgesellschaft für alle" im Februar 1996 vor. 
Gleichzeitig rief die Kommission ein Forum zur Informationsgesellschaft ins 
Leben, dessen 128 Mitglieder aus den verschiedensten Bereichen stammen. Der 
erste Jahresbericht des Forums wurde im Juni 1996 angenommen. Die 
Informationsgesellschaft stellte auch eines der vier Hauptthemen des ersten 
Europäischen Forums für Sozialpolitik vom März 1996 in Brüssel dar. 
13. Mit den Berichten der Gruppe hochrangiger Experten und des Forums sollte die 
Debatte über Fragestellungen angeregt werden, die über die hinausgehen, mit 
denen die Geschäftswelt und die Hochschulen bereits vertraut sind. Die Berichte 
sind als Ergänzung zum vorliegenden Grünbuch lieferbar; nähere Angaben 
darüber, wie vollständige Exemplare bezogen werden können, befinden sich am 
Ende dieses Texts. 
Beilage 6/93, EG-Bulletin. 
KOM (94) 347 vom 19.07.94. 
CSE (96) 1 vom 05.06.96. 
14. Dem Beschluß der Kommission, ein Grünbuch vorzulegen, lag die Absicht 
zugrunde, eine umfassende Debatte anzuregen und das Bewußtsein fur die 
aufgeworfenen sozialen und gesellschaftlichen Fragen zu wecken. Nur durch die 
aktive Beteiligung von Akteuren aus einem breiten Spektrum von Bereichen 
können unsere Gesellschaften die neuen Herausforderungen und 
Wahlmöglichkeiten, denen sie gegenüberstehen, in den Griff bekommen. 
15. Es geht also darum, in der im Jahre 1996 noch verbleibenden Zeit eine Debatte 
über das Grünbuch und die beiden zugehörigen Berichte - der Gruppe 
hochrangiger Experten und des Forums - anzuregen, wozu auch entsprechende 
Anmerkungen gehören. Diese Aufgabe soll in Zusammenarbeit mit der irischen 
Ratspräsidentschaft auf einem Europäischen Kolloquium in Dublin im September 
in Angriff genommen werden. Die Kommission wird dann unter Zugrundelegung 
der Reaktionen im Jahre 1997 Vorschläge für entsprechende Maßnahmen 
vorlegen. 
16. Sämtliche Mitgliedstaaten sind auf die eine oder andere Weise damit befaßt, sich 
einen Überblick über die sozialen Herausforderungen der im Entstehen begriffenen 
Informationsgesellschaft zu verschaffen. Im Grünbuch werden Probleme 
aufgeworfen, die auch in die Zuständigkeit der Regierungen sowie der regionalen 
und lokalen Stellen, der Sozialpartner und der Gesellschaft der Bürger insgesamt 
fallen. Die Kommission wird unter voller Beachtung des Grundsatzes der 
Subsidiarität der Frage nachgehen, in welchem Umfang sich ein zusätzlicher 
Nutzen daraus ergeben würde, daß durch Demonstrationsvorhaben oder sonstige 
Initiativen, durch die gemeinsame Unterstützung von Forschungsarbeiten und 
einen systematischen Informationsaustausch ein gemeinsamer Bestand von 
Informationen aufgebaut wird, der die Politiken und Maßnahmen in den 
Mitgliedstaaten ergänzt und fördert. Dabei kommt den Strukturfonds eine 
entscheidende Rolle zu, insbesondere Vorhaben im Rahmen des Ziels 4 und der 
Gemeinschaftsinitiative ADAPT-BIS. 
17. Das Grünbuch stellt auch eine Ergänzung zu einem ganzen Spektrum von 
Aktivitäten dar, die bereits in anderen Tätigkeitsbereichen der Kommission im 
Gange sind; dies gilt insbesondere fur Arbeiten im Rahmen des Weißbuchs 
„Lehren und Lernen"4, dessen Schwerpunkt auf den Fähigkeiten und Kenntnissen 
liegt, die für eine uneingeschränkte Teilhabe an der Informationsgesellschaft 
erforderlich sind, sowie für die demnächst anlaufende Initiative „Lernen in der 
Informationsgesellschaft". 
18. Im Rahmen der bestehenden Zusammenarbeit werden mit dem Grünbuch folgende 
Zwecke verfolgt: 
• Der politische Dialog mit den europäischen Institutionen und den 
Mitgliedstaaten, insbesondere zum Thema Beschäftigungsstrategien, soll 
im Rahmen der Folgearbeiten zu der Ratstagung von Essen vertieft werden 
4 KOM (95) 590. 
(gemeinsamer Bericht fur den Europäischen Rat im Dezember 1996 und 
Entwicklung der Mehrjahresprogramme 1997); 
• der Schwerpunkt des sozialen Dialogs von Arbeitgebern und 
Gewerkschaften soll auf diese Fragen gelegt werden, auch sollen 
gemeinsame Initiativen auf europäischer Ebene angeregt werden; 
• der staatsbürgerliche Dialog - vor allem mit den NRO - soll auf der 
Grundlage der Schlußfolgerungen des Europäischen Forums für 
Sozialpolitik vom März 1996 intensiviert werden. 
Alle betroffenen Kreise werden aufgefordert, sich zu den in diesem Grünbuch 
angesprochenen Fragen zu äußern. 
3. ARBEITEN IN DER INFORMATIONSGESELLSCHAFT 
3.1 Die Probleme:Die berufliche Qualifikation wird revolutioniert« die 
Arbeitsplätze werden unsicher 
19. In den vergangenen 20 Jahren waren wir Zeuge einer IKT-Revolution mit viel 
weitreichenderen Folgen, als die meisten von uns auch nur vermuten konnten. 
Eine der Hauptwirkungen der neuen IKT besteht in einer dramatischen Kosten-
und Zeitersparnis bei der Speicherung, Verarbeitung und Übertragung von 
Informationen. Derart umwälzende Veränderungen im Preisgefüge haben 
fundamentale Auswirkungen auf die Art und Weise, in der wir Produktion und 
Distribution von Waren und Dienstleistungen organisieren, und somit auf die 
Arbeit selbst. Durch diese Entwicklungen erhalten Arbeit, Qualifikationsstrukturen 
und Unternehmensorganisation ein neues Bild. Dadurch wird auch der 
Arbeitsmarkt grundlegend verändert und somit die Gesellschaft als Ganzes. 
20. Die sich daraus ergebenden Verlagerungen bei Qualifikationsstruktur, 
Arbeitsmustern, Unternehmen sowie Waren und Dienstleistungen ist verblüffend 
und stellt völlig andere, neue Anforderungen an Arbeitnehmer wie Arbeitgeber. 
Statische, funktionsbezogene Qualifikationen und traditionelle 
Managementmodelle und -techniken sind nicht flexibel genug und werden einem 
Arbeitsplatz nicht gerecht, der ein ganz anderes Verhalten von Arbeitnehmern und 
Führungskräften verlangt: nämlich die Entwicklung einer neuen Industrie- und 
Unternehmenskultur, geprägt von Flexibilität, Vertrauen, Engagement sowie der 
Fähigkeit zur Antizipation und zur Bewältigung des Wandels. 
21. Die Arbeitsplatzverlustquote am Ende des 20. Jahrhunderts unterscheidet sich 
nicht sehr stark vom Beschäftigungsabbau, der in der Vergangenheit durch 
strukturelle Veränderungen verursacht wurde. Problematischer ist die neue Art der 
Arbeitsplatzvernichtung. Das heutige Tempo des Wandels und seine neuen 
Produktionsformen erfordern breiter gefächerte Qualifikationen und neue 
Produktionsverfahren, damit auf die sich ständig verändernden 
Marktanforderungen reagiert werden kann. Dies birgt große Risiken im 
Zusammenhang mit der Arbeitsplatzsicherheit, dem Tätigkeitsinhalt, dem 
Qualifikationsverhalten und der Beziehung zwischen Arbeits- und Lebensmustern 
in sich. Außerdem wird hier das Ziel der Union, Chancengleichheit und 
chancengleichen Zugang zu garantieren, vor neue Herausforderungen gestellt. Dies 
alles bedeutet jedoch nicht, daß in Zukunft nur noch hochqualifizierte IT-kundige 
Arbeitnehmer einen Arbeitsplatz finden werden. Traditionelle oder handwerkliche 
Arbeitsplätze bleiben weiterhin bestehen, nur wird ihre relative Bedeutung 
abnehmen. 
3.2 Die Tatsachen: Eine neue Arbeitswelt 
22. Unsere Volkswirtschaften entwickeln sich weg von der standardisierten manuellen 
Fertigung hin zu einer diversifizierteren wissensbasierten Produktion von Waren 
und Dienstleistungen. Deshalb bieten die IKT gewaltige Chancen für gesteigerte 
Produktivität und Reallöhne und somit fur ein kräftiges Wirtschaftswachstum und 
neue Arbeitsplätze. 
23. Lange Zeit wirkte sich die technologische Revolution nicht in einem schnelleren 
Anstieg von Produktivität und Reallöhnen aus. Gleichzeitig führte dieser 
schleppende Produktivitätszuwachs zu einem begrenzten Anwachsen der Reallöhne 
und zu wenig optimistischen Zukunftserwartungen unter den Verbrauchern, was 
sich auf deren Konsumverhalten sowie auf die Bereitschaft der Unternehmen 
auswirkte, Investitionen zu tätigen und neue Arbeitsplätze zu schaffen. Die 
Hauptgründe dafür, warum die IKT nicht zu einer Produktivitätssteigerung führten, 
sind inzwischen sehr gut dokumentiert: In der Vergangenheit wurde die 
Einführung neuer Technologien behindert, weil geeignete organisatorische 
Veränderungen fehlten. 
24. Trotz dieser Probleme und obwohl gelegentlich das Gegenteil behauptet wird, sind 
die Wirtschafts- und Arbeitsmarktsysteme der Mitgliedstaaten der Union 
bemerkenswert flexibel. Eine von der Kommission erstellte Übersicht über 
empirische Forschungsarbeiten hat ergeben, daß die Gesamtquote der 
Unternehmensgründung und -auflösung in Europa bei mindestens 10 % jährlich 
liegt und in bestimmten Wirtschaftsbereichen sogar noch wesentlich höher ist, 
wobei ein Arbeitsplatz - ähnlich wie in den USA - durchschnittlich 4-5 Jahre 
erhalten bleibt. 
25. Allgemein läßt dies darauf schließen, daß etwaige Probleme bei der erfolgreichen 
Einführung der IKT nicht auf mangelnde Flexibilität in der Beschäftigung auf 
Ebene der Firmen zurückgehen. In den letzten Jahren hat es immer mehr Beispiele 
dafür gegeben, daß die Einführung der IKT den höchsten Erwartungen gerecht 
wurde. Die wichtigste Lehre, die aus diesen Fällen zu ziehen ist, besteht darin, 
daß wir einen integrierten Ansatz benötigen, der die Einführung von IKT mit 
Maßnahmen der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie mit organisatorischen 
Veränderungen verbindet. 
26. Die Organisation derart erfolgreicher „flexibler Unternehmen" gründet in immer 
stärkerem Maße auf Prozessen und in immer geringerem Umfang auf 
8 
spezialisierten Funktionen. Arbeiter führen eine Aufgabenreihe aus, statt daß die 
Arbeit von einem auf den anderen übergeht. Aus hierarchisch und komplex 
organisierten Unternehmen mit einfachen Arbeitsaufgaben werden weniger streng 
hierarchisch gegliederte, stärker dezentralisierte und netzorientierte Organisationen 
mit vielseitigeren Arbeitsaufgaben. Das neue flexible Unternehmen wurde als 
Flotte kleiner Schiffe, die Kurs auf dasselbe Ziel nehmen, beschrieben und dem 
Bild eines von zentraler Stelle gesteuerten Öltankers gegenübergestellt. Wichtig 
ist, diese Veränderung nicht als „ein neues Modell" für die Arbeitsorganisation zu 
verstehen, sondern als Prozeß hin zu sich ständig verbessernden 
arbeitsorganisatorischen Praktiken. 
27. Europa hat diesen Organisationswandel erkannt. Es fehlt uns nicht an innovativen 
Ideen und wir verfügen bereits über relativ gut ausgebildete Arbeitskräfte. Das 
Grünbuch der Kommission über die Innovation5 sieht unsere Schwäche darin, 
organisatorische und technologische Neuerungen miteinander zu kombinieren. 
Qualitativ hochwertige, hoch leistungsfähige Strategien erfordern Schulung auf 
Unternehmensebene, sorgfältige Arbeitsplatzgestaltung und rasche Umsetzung von 
Innovationen. Die Beratende Gruppe für Wettbewerbsfähigkeit unter dem Vorsitz 
von Herrn Ciampi hat eine Fallstudie über neue Formen der Arbeitsorganisation 
durchgeführt. Die Ergebnisse bestätigen, daß diese Innovationen in der 
Unternehmensorganisation zu einer verbesserten Leistungsfähigkeit, größerem 
Arbeitsplatzschutz und einer Anreicherung der Arbeitsinhalte führen. 
3.3 Die erste Herausforderung: die Wissensbasis und das Bewußtsein für neue 
Formen der Arbeitsorganisation schaffen 
28. Größtes Hindernis für diese Entwicklung ist das mangelnde Bewußtsein der neuen 
Formen der Arbeitsorganisation und des Potentials flexibler Organisation. Manager 
mögen auch zu Recht vorsichtig mit Innovationen umgehen, durch die Systeme 
und Verfahren verändert werden, die zur Zeit ein akzeptables Leistungsniveau 
erbringen. Sie schrecken vor dem Sprung ins kalte Wasser zurück, also vor der 
Unsicherheit darüber, wie der Wandlungsprozeß zu vollziehen ist und wieviel Zeit 
er in Anspruch nehmen wird. Es gibt keine „schlüsselfertigen" Lösungen. Sollen 
Technologien wirklich flexibel sein, müssen sie in die soziale Organisation des 
Arbeitsplatzes integriert werden, damit eine wettbewerbsfähige Kombination von 
Produktivität, Leistung und Qualität erreicht werden kann. Deshalb stellt sich hier 
die Schlüssel frage, wie das Bewußtsein des Potentials der neuen Ansätze der 
Arbeitsorganisation gesteigert werden kann. 
29. Es ist von wesentlicher Bedeutung, das richtige Gleichgewicht zwischen dem 
Handlungsbedarf auf Unternehmensebene und den Aktionsmöglichkeiten auf 
nationaler und europäischer Ebene zu finden. Der Schlüssel zum Erfolg liegt 
darin, lokale Initiativen zu ermöglichen und zu unterstützen; dabei nehmen 
Regierungen und europäische Organe die Rolle eines Katalysators wahr, der neue 
KOM(95) 688 vom 20.12.1995. 
Initiativen fördert. Allerdings erfordern die den öffentlichen Stellen aufgetragenen 
Aufgaben starkes Engagement und tatkräftiges Handeln auf unterschiedlichen 
Ebenen. Dazu gehören auch das Verständnis der neuen Formen der 
Arbeitsorganisation und ihrer Auswirkungen auf Politik und Wirtschaft sowie eine 
effiziente Reaktion in vielen Bereichen - von Wirtschaftsförderung und 
Handelspolitik über die Forschungspolitik bis zum Ausbau der Qualifikationen -
wie auch die Berücksichtigung von Werten wie Chancengleichheit und 
chancengleichem Zugang. 
3.4 Die zweite Herausforderung: Kleine und mittlere Unternehmen (KMUI 
müssen die Vorteile der IG voll für sich nutzen können 
30. Das neue Konzept eines integrierten IKT-Ansatzes - allgemeine und berufliche 
Bildung sowie organisatorischer Wandel - bietet den Firmen ein enormes 
Potential dafür, wettbewerbsfähiger zu werden und bessere Arbeitsbedingungen 
zu schaffen. Den KMU als Hauptmotor des Beschäftigungswachstums und 
insbesondere Kleinstunternehmen bieten sich besondere Vorteile, da das ganze 
Konzept auf kleinen, marktorientierten, dezentralisierten und auf Teamwork 
basierenden Einheiten aufbaut. 
31. Der Umfang, in dem die KMU durch die IKT Arbeitsplätze schaffen können, ist 
unterschiedlich. Für die globaler ausgerichteten KMU bietet die IG wichtige 
Vorteile. In manchen Fällen ist die Entstehung von Kleinstunternehmen direkt mit 
den IKT verbunden. In anderen Fällen sind diese „Mikro-Unternehmen" lediglich 
eine Erweiterung traditioneller Beratungs- und gewerblicher Dienste. Die 
Sachzwänge, denen KMU unterliegen, und ihre spezifischen Probleme beim 
Zugang zu Antizipations- und Berufsbildungsmechanismen rechtfertigen jedoch 
vorrangige Aufmerksamkeit. In diesem Zusammenhang sollte das Hauptanliegen 
darin bestehen, die KMU dazu zu befähigen, bei der Anpassung an die 
Informationsgesellschaft in eigener Verantwortung zu handeln; dabei helfen ihnen 
die Instrumente und Technologien eben dieser Informationsgesellschaft. Das vor 
kurzem von der Kommission vorgestellte neue integrierte Programm für kleine 
und mittlere Unternehmen6 schlägt die Einleitung einer Pilotaktion zur Ermittlung 
der Prioritäten von KMU sowie der Hindernisse bei der Nutzung von 
Informationstechnologien vor. 
3.5 Die dritte Herausforderung: Die das Arbeitsieben lenkenden Mechanismen 
modernisieren 
32. Neben dem Problem, das Bewußtsein des Potentials der neuen Formen der 
Arbeitsorganisation zu steigern, müssen wir die Frage der Modernisierung der 
Mechanismen und des institutionellen Rahmens des Arbeitslebens angehen. Die 
Arbeitswelt ist so zu organisieren, daß positive Entwicklungen unterstützt und 
erleichtert statt erschwert werden. Dies beinhaltet ebenfalls eine 
8KOM (96) 329 
10 
Qualitätssteigerung bei Qualifikationen und somit im Bildungs- und 
Berufsbildungswesen (siehe Kapitel 4). 
33. Es beinhaltet außerdem die Bereitstellung eines geeigneten rechtlichen und 
vertragsrechtlichen Rahmens (Arbeitsrecht, Tarifvereinbarungen, 
Arbeitsbeziehungen usw.), der Firmen und einzelnen Arbeitnehmern mehr 
Flexibilität ermöglicht und gleichzeitig den Arbeitnehmern ein angemessenes Maß 
an Sicherheit bietet. Die arbeitsrechtlichen Vorschriften der Mitgliedstaaten, die 
auf dem Standardmodell der vollzeitlichen und unbefristeten Beschäftigung am 
Standort des Arbeitgebers gründen, entsprechen nicht mehr ganz den 
Erfordernissen einer in stärkerem Maße wissensbasierten Produktion von Waren 
und Dienstleistungen. 
34. Neue Praktiken der Arbeitsorganisation tendieren dazu, das zentrale Element der 
klassischen Arbeitsbeziehung zu verwischen: Der Begriff Arbeitgeber wird 
komplexer (Unternehmensgruppen, Joint Ventures, Netzwerke, Subunternehmer); 
die Arbeit spielt sich an unterschiedlichen Orten ab; Arbeitszeitpraktiken werden 
individualisiert, damit sie den besonderen Bedürfnissen und Erfordernissen 
entsprechen; zeitproportionale Entlohnung wird in manchen Fällen möglicherweise 
durch aufgabenspezifische Entlohnung ersetzt und die Autonomie der 
Arbeitnehmer erweitert. Mit anderen Worten: Die Grenze zwischen abhängiger 
und selbständiger Beschäftigung droht zu verwischen, wodurch der 
Anwendungsbereich des Arbeitsrechts unklar und seine Effizienz in bestimmten 
Bereichen reduziert wird (atypische Arbeitsverträge, Telearbeit, Outsourcing oder 
Auslagerung). 
Call Centres in Europa 
Die Art der Arbeit der europäischen Bürger verändert sich, denn in den vergangenen zehn 
Jahren sind in den Bereichen Information und Dienstleistungen die meisten neuen 
Arbeitsplätze entstanden. Auch die Arbeitsweise wandelt sich, immer mehr Arbeit wird 
verlagert. Beispielsweise verfügen mehr als 6 000 Unternehmen über sogenannte Call 
Centres (Telefondienstleister), die Informationen an Kunden weitergeben. Dort sind 
bereits etwa 130 000 Europäer beschäftigt, und bis zum Jahr 2000 sollen noch weitere 
100 000 Arbeitsplätze entstehen. Das stärkste Wachstum ist in Irland zu verzeichnen. Im 
Vereinigten Königreich gibt es bereits über 4 000 Call Centres mit einem Umsatz von 
450 Mio. ECU im Jahre 1996. In einigen dieser Zentren wird hochqualifizierte Arbeit 
verrichtet, die die Beherrschung mehrerer Fremdsprachen erfordert. Bei anderen handelt 
es sich eher um Routinearbeit, die aber zwischenmenschliche Kompetenz und die 
Bereitschaft zur Arbeit außerhalb der normalen Arbeitszeiten beinhaltet. 
11 
3.6 Ein neues Konzept zur Absicherung 
35. Es ist wichtig, auf der Grrundlage zuverlässiger Informationen eine Diskussion 
über diese Grundbedingungen für die Weiterentwicklung des Arbeitslebens zu 
führen. Allerdings beschränkt sich die öffentliche Debatte über die die Arbeitswelt 
bestimmenden Mechanismen häufig auf vereinfachte Argumente über Regulierung 
oder Deregulierung. Die im Entstehen begriffene Informationsgesellschaft erfordert 
eine anspruchsvollere und grundlegendere Diskussion über den institutionellen 
Rahmen, der diese neue Arbeitswelt prägen kann. 
36. Die IKT, kombiniert mit allgemeiner und beruflicher Bildung und 
organisatorischen Veränderungen, bieten ein großes Potential zur Verbesserung der 
Produktivität und zur Schaffung guter Arbeitsplätze mit angemessenen Löhnen 
und Gehältern. Auf diesem Konzept müssen öffentliche Maßnahmen basieren. 
Allerdings muß das Hauptaugenmerk der Debatte weg von der Regulierungs-
/Deregulierungsfrage hin zu einer fruchtbareren Perspektive eines neuen 
Gleichgewichts zwischen Flexibilität und Absicherung und seines beiderseitigen 
Nutzens für Unternehmen und Arbeitnehmer gerichtet werden. Das ist die neue 
Perspektive, die die Kommission bei der Anhörung der Sozialpartner zur Frage 
der Arbeitszeit eingebracht hat. 
37. Dieses neue Gleichgewicht zwischen Flexibilität und Absicherung beinhaltet auf 
der einen Seite die Nutzung von Teilzeitarbeit, Zeitarbeit, befristeten 
Arbeitsverträgen, Telearbeit und neuen Formen der Arbeitsbeziehung dort, wo dies 
angemessen ist. Auf der anderen Seite schließt es nicht nur Absicherung gegen 
willkürliche Entlassungen und Diskriminierung ein, sondern auch eine Sicherheit, 
die sich aus einem verstärkten Engagement im Unternehmen und der Möglichkeit 
zum Ausbau der Qualifikationen und der Beschäftigungs zum Nutzen sowohl von 
Unternehmen als auch Arbeitnehmer ergibt. In diesem Zusammenhang stellt sich 
die Frage, wie möglichst effiziente Vorkehrungen für die Einbeziehung der 
Arbeitnehmer in diese Angelegenheiten getroffen werden können. 
38. Dies sind Beispiele für eine notwendige Erneuerung. Grundlegender jedoch ist die 
Notwendigkeit eines radikalen Umdenkens, was die zuständigen Systeme betrifft: 
Arbeitsschutz, Arbeitszeit, sozialer Schutz und Schutz von Gesundheit und 
Sicherheit am Arbeitsplatz. Sie müssen an eine Arbeitswelt angepaßt werden, die 
auf andere Art und Weise organisiert ist, in der insbesondere die Grenzen 
zwischen Arbeit und Freizeit, Arbeit und Lernen, abhängiger Beschäftigung und 
Selbständigkeit nicht mehr so klar sind oder zu verwischen drohen. Das Konzept 
der Absicherung der Arbeitnehmer muß weiterentwickelt und ausgeweitet werden 
und sich dabei stärker auf die Absicherung durch Beschäftigungsmöglichkeiten 
und auf den Arbeitsmarkt konzentrieren statt auf die Absicherung des einzelnen 
Arbeitsplatzes. Es sollte ausgerichtet sein auf Absicherung im Wandel - nicht 
gegen den Wandel. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, sich besonders mit 
Fragen der Gleichheit zu befassen, aber auch damit, wie der Wandel die 
Bemühungen um eine Desegregation des Arbeitsmarktes und um eine bessere 
Vereinbarkeit von Arbeit und Familienleben für Frauen wie für Männer erhöhen 
und gewährleisten kann. 
12 
39. Vor dem Hintergrund dieser Entwicklungen arbeitet die Kommission derzeit ein 
Grünbuch über Arbeitsorganisation und Arbeitszeit aus, das aus wirtschaftlicher 
Sicht die politischen Folgen des Wandels von Arbeitsorganisation und Arbeitszeit 
für die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten untersuchen wird. Damit will 
sie eine Diskussion insbesondere mit und unter den Sozialpartnern anregen. 
40. Im zweiten Halbjahr 1996 wird die Kommission außerdem eine Mitteilung über 
die Auswirkungen der Telearbeit aus der Perspektive von Arbeitsrecht, 
Gesundheitsschutz und Sicherheit sowie Sozialschutz vorlegen. Ziel dieser 
Mitteilung wird es sein, die Mitgliedstaaten und Sozialpartner dazu zu ermutigen, 
beispielhafte Praktiken zu entwickeln und Maßnahmen zur Verbesserung der 
Arbeitsbedingungen von Telearbeitern umzusetzen. 
41. Außerdem bieten die IKT neue Chancen im Bereich von Gesundheitsschutz und 
Sicherheit am Arbeitsplatz. Insbesondere die Anwendung der neuen Technologien 
kann einen beträchtlichen Mehrwert für die Risikobewertung, die Sammlung, den 
Schutz und die Verbreitung von Informationen, die Ausbildung und Schulung in 
Fragen des Sicherheits- und Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz sowie für die 
Endverbraucher, insbesondere die KMU, erbringen. Das Vierte Aktionsprogramm 
für Sicherheit, Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz 
(1996-2000)7 befaßt sich ausdrücklich mit Fragen, die in Zusammenhang mit den 
Auswirkungen der Informationsgesellschaft auf die Lebens- und 
Arbeitsbedingungen stehen. Vom 13: bis zum 15. November 1996 findet außerdem 
eine Konferenz in Brüssel statt, die sich mit diesem Thema beschäftigt. 
3.7 Eine neue Kultur der Antizipation 
42. Die Interventionen aus dem Europäischen Sozialfonds im Rahmen von Ziel 4 
zusammen mit der damit verbundenen Gemeinschaftsinitiative ADAPT sind 
hauptsächlich darauf ausgerichtet, das Personalmanagement zu verbessern, indem 
die von der Informationsgesellschaft zu erwartenden Veränderungen antizipiert 
werden, insbesondere durch eine Stärkung der Investitionen in das Humankapital. 
Struktureller Wandel führt zu ständigen Veränderungen im Bereich der 
Beschäftigung in puncto Umfang, Struktur und Qualifikationen. Insbesondere ist 
es wichtig, in Unternehmen die Fähigkeit zur Antizipation zu entwickeln, durch 
die die negativen Auswirkungen dieses Wandels ermittelt und minimiert werden 
können. Eine wirkungsvolle Antizipation wird außerdem bei der Erschließung 
neuer Beschäftigungsmöglichkeiten durch auf den neuen Qualifikationsbedarf 
abgestimmte Ausbildungsmaßnahmen beitragen. 
43. Der sich daraus ergebende Anpassungsbedarf ist sowohl auf makroökonomischer 
als auch auf Unternehmensebene spürbar. Aus diesem Grund sollte es eines der 
Hauptziele des Antizipationsansatzes sein, die Unternehmen dazu in die Lage zu 
versetzen, ihren quantitativen und qualitativen Personalbedarf im Zusammenhang 
KOM(95) 282 vom 12.7.1995. 
13 
mit einem besseren Verständnis des globalen Wandels schneller zu ermitteln, 
wodurch die interne und externe Anpassungsfähigkeit verstärkt wird. 
3.8 Weiter zu untersuchende Fragen 
44. Die Entwicklungen im Zusammenhang mit der Beziehung zwischen den neuen 
Formen der Arbeitsorganisation und dem arbeitsrechtlichen Rahmen werfen einige 
grundlegende Fragen auf, die auf Ebene des sozialen Dialogs und des in Essen 
eingeleiteten Beschäftigungsförderungsprozesses zu erörtern sind: 
• In dem Bemühen um ein angemessenes Gleichgewicht zwischen Flexibilität und 
Absicherung besteht zum einen auf europäischer und nationaler Ebene ein 
Rechtsetzungsbedarf im Hinblick auf die grundlegenden Prinzipien der sozialen 
Grundrechte; zum anderen müssen sich die Sozialpartner verstärkt einbringen, um 
diese Rechte in Vereinbarungen und am Arbeitsplatz anzuwendende Praktiken 
sowie auf dem Arbeitsmarkt umzusetzen. Ist die derzeitige Verteilung der 
regelsetzenden Befugnisse auf Gesetzgebung und Tarifverträge die richtige? Oder 
muß ein neues Gleichgewicht gefunden werden? 
• In der Vergangenheit wurden zahlreiche wichtige Fragen dem Staat überlassen, 
wie etwa Beschäftigung, Berufsbildung, Gesundheitsschutz und Sicherheit am 
Arbeitsplatz, Fragen des Familienlebens sowie Bekämpfung der Ausgrenzung. 
Sollte in diesem Zusammenhang der Geltungsbereich von Tarifverträgen 
überarbeitet werden? Die Ausweitung neuer Produktionsstrukturen macht 
möglicherweise neue Ansätze erforderlich. 
• Angesichts der Tatsache, daß der Rechtsstatus von Arbeitnehmern nun häufiger 
wechselt (zwischen abhängiger Beschäftigung und Selbständigkeit, zwischen 
Erwerbstätigkeit und Berufsausbildung, zwischen Berufen und Arbeitsplätzen), 
stellt sich die Frage: wie kann eine koordinierte Strategie für Arbeitsrecht, soziale 
Sicherheit und Sozialschutz gewährleistet werden kann, damit diese 
Veränderungen im Kontext sozialer Gerechtigkeit und wirtschaftlicher Effizienz 
berücksichtigt werden? 
In diesem Zusammenhang ist es außerdem wichtig, über folgende Fragen nachzudenken: 
• Wie können beispielhafte Praktiken bei der Nutzung der IKT und der 
Arbeitsplatzschaffung gefördert werden? 
• Welche Maßnahmen helfen den KMU, die Chancen der Informationsgesellschaft 
optimal zu nutzen? 
14 
Wie kann der Beitrag der Strukturfonds zur Förderung beispielhafter Praktiken bei 
der Nutzung neuer Technologien sowie zur Entwicklung einer neuen 
Antizipationskultur maximiert werden? 
15 
4. BESCHÄFTIGUNG IN DER INFORMATIONSGESELLSCHAFT 
4.1 Pie Probleme; Zunahme der Arbeitslosigkeit mû Ende der ErwerfrstätigKeit? 
45. Das größte wirtschaftliche, soziale und politische Problem in Europa ist die hohe 
und anhaltende Arbeitslosigkeit. 18 Millionen Menschen sind arbeitslos, die Hälfte 
davon seit einem Jahr oder länger. Außerdem gibt es mindestens 9 Millionen 
entmutigte Arbeitnehmer, die eine Arbeit suchen würden, wenn sie glaubten, daß 
es Arbeit gibt. 
46. Diese bedrückende Situation hat im Zusammenhang mit den Auswirkungen der 
IKT auf das Erwerbsleben zu einer Debatte über das „Ende der Erwerbstätigkeit" 
und die „Zunahme der Arbeitslosigkeit"geführt. IAO und OECD haben ebenso wie 
die EU in den letzten Jahren einige umfassende Untersuchungen durchgeführt, um 
einen besseren Einblick in die Art des Beschäftigungsproblems in Europa zu 
erhalten, wobei sie sich auf spezifische Fragen konzentrierten; beispielsweise auf 
die Beziehung zwischen Technologie und Beschäftigung wie auch auf die 
allgemeinere Beziehung zwischen makroökonomischen und strukturellen Politiken. 
47. Der Übergang zur Informationsgesellschaft ist bereits im Gange und wird die 
Lebens- und Arbeitsmuster der europäischen Bürger zwangsläufig wesentlich 
verändern. Die Herausforderung besteht darin, die im Entstehen begriffene 
Informationsgesellschaft so zu gestalten, daß wir weder den Anschluß an die 
globale Entwicklung verlieren noch die Solidarität der Europäer schwächen. Im 
vorliegenden Grünbuch sind drei Aspekte besonders zu beachten: 
die globale Auswirkung der IKT auf die Beschäftigung 
- die effektivere Bewältigung des Prozesses der Umwandlung von Arbeitsplätzen 
die Auswirkungen von Angebot und Nachfrage im Bereich der Fähigkeiten und 
Kompetenzen auf die Arbeitsmärkte. 
4.2 Die Tatsachen: Stetige Zunahme der Beschäftigung seit 1960 
48. Es ist allgemein bekannt, daß die Beschäftigungsrate in der EU in den letzten 
beiden Jahrzehnten im Durchschnitt wesentlich niedriger lag als in den USA und 
in Japan - etwa 60 % im Vergleich zu 70 % oder mehr - und daß sich in der 
EU die Arbeitslosenquote im Gegensatz zu den USA und Japan über weite Teile 
des letzten Jahrzehnts hartnäckig bei 10 % hielt. 
49. Jedoch läßt sich auch feststellen, daß die Rate des Beschäftigungswachstums in 
den verschiedenen Teilen der entwickelten Welt in den letzten dreieinhalb 
Jahrzehnten nahezu unverändert blieb, wobei sie allerdings unterschiedliche Werte 
aufwies - etwa 2 % in den USA, etwa 1 % in Japan und 0,3 % in Europa. 
Bemerkenswert ist, daß sich das Beschäftigungswachstum seit 1973, dem Jahr der 
ersten Ölkrise und dem Beginn'der Verlangsamung des Wirtschaftswachstums, 
nicht wesentlich abgeschwächt hat. 
16 
DE/05/96/11090600.P00 (EN) 
50. Somit spiegelt der Anstieg der Arbeitslosigkeit in Europa keineswegs einen 
Rückgang beim Umfang des Arbeitsangebots wider, sondern ist weitgehend auf 
die Tatsache zurückzuführen, daß das Beschäftigungswachstum (durchschnittlich 
0,3 % jährlich) hinter dem Zuwachs bei den Arbeitskräften (durchschnittlich 
0,6 % jährlich) zurückblieb. Die stetige Zunahme der Beschäftigung im gesamten 
Zeitraum zwischen 1960 und 1995 widerlegt die Ansicht, daß zwangsläufig 
Arbeitsplätze verlorengehen; nur konnte das Beschäftigungswachstum nicht mit 
der steigenden Zahl von Arbeitskräften Schritt halten. 
51. Entgegen von Behauptungen dahingehend, daß der technische Fortschritt zur 
Einsparung von Arbeitskräften fuhrt, lassen die vorhandenen Daten darauf 
schließen, daß das Wachstum eher mehr zur Schaffung als zum Abbau von 
Arbeitsplätzen beigetragen hat, wobei die Entstehung von Arbeitsplätzen trotz des 
in den 70er und 80er Jahren stark zurückgegangenen Wirtschaftswachstums stetig 
verlaufen ist. Die Daten lassen ferner darauf schließen, daß sich die relative 
Fähigkeit der amerikanischen und der europäischen Wirtschaft, Arbeitsplätze zu 
schaffen, seit 1973 nicht verändert hat. Bis 1973 benötigte die Wirtschaft zur 
Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa eine jährliche Zuwachsrate von 4,3 %, 
in den Vereinigten Staaten wurden 2 % Wachstum benötigt. Inzwischen entstehen 
neue Arbeitsplätze, sobald die Zuwachsrate 2 % (in Europa) bzw. 0,6 % (in den 
USA) erreicht. 
52. Dieses neue Wachstums- und Beschäftigungsmuster spiegelt sich in der 
Verlangsamung des seit 1973 zu verzeichnenden Produktivitätszuwachses wider. 
Die Wachstumsrate für Produktivität und BIP ging zurück, obwohl immer mehr 
IKT eingeführt wurden, während die Beschäftigung weiterhin im selben Tempo 
wie zuvor anstieg. Was auch die genaue Erklärung fur dieses Paradoxon sein mag 
- Debatten und Analysen sind noch nicht abgeschlossen -, es liegt auf der Hand, 
daß die Gesamtdaten die These des Endes der Erwerbstätigkeit oder gar des 
Beginns einer Zunahme der Arbeitslosigkeit nicht stützen. Die bessere 
Beschäftigungsleistung in den USA, Kanada und Japan läßt sich nicht auf den 
geringeren Einsatz arbeitssparender IKT zurückführen. 
53. Im Gegenteil, die Entwicklung und Einführung der IKT war in diesen Ländern -
und insbesondere in den USA - generell umfassender als in den europäischen 
Ländern. Außerdem verfügen in der EU die Mitgliedstaaten, die im Bereich der 
IKT schon weiter fortgeschritten sind, meist auch über die höchsten 
Beschäftigungsraten. Wie jeder technologische Wandel stellt die Verbreitung der 
IKT einen Wachstumsfaktor dar, und es besteht eine positive Verbindung 
zwischen technologischem Fortschritt, Produktivität und Wirtschaftswachstum, das 
die Möglichkeit der Zunahme neuer Beschäftigungsformen bietet. Der 
technologische Fortschritt fördert die Innovation und schafft so ein Potential für 
neue unternehmerische Möglichkeiten, insbesondere für die KMU. Dieses größere 
Wachstumspotential muß genutzt werden, wenn die Arbeitslosigkeit verringert 
werden soll und die europäischen Volkswirtschaften nicht hinter der globalen 
Entwicklung zurückbleiben sollen. 
17 
54. Die wichtigste Auswirkung der IKT im Bereich der Beschäftigung besteht in einer 
radikalen Umgestaltung von Arbeitsplätzen und Arbeitswelt. In der 
Fertigungsindustrie kam es zum Niedergang, jedoch war keine einheitliche 
Entwicklung festzustellen. In diesem Industriezweig wurden Arbeitsplätze 
abgebaut, die durch veraltete Technologien, geringe Qualifikation und niedrige 
Löhne gekennzeichnet waren. Dagegen hat die Beschäftigung im Bereich von 
Spitzentechnologie, Spitzenqualifikationen und hohen Löhnen zugenommen. 
55. Das Beschäftigungswachstum geht vor allem vom Dienstleistungssektor aus. 
Arbeitsplätze werden sowohl im dynamischen Teil als auch im eher traditionellen 
Teil geschaffen. Der Beschäftigungszuwachs im Zusammenhang mit neuen 
Technologien hat die Verlagerung von Arbeitsplätzen mehr als ausgeglichen. 
Tatsächlich war in den Ländern, die am meisten in die Anwendung der neuen 
Technologien investiert haben, eine raschere Zunahme bei der Beschäftigung im 
Dienstleistungssektor zu verzeichnen. 
56. Bisher hat die Beschäftigung in den wichtigsten IKT-Industrien Europas infolge 
des Konjunkturabschwungs nur ziemlich geringfügig zugenommen. Dahinter 
verbergen sich jedoch recht unterschiedliche Entwicklungen. Die Beschäftigung 
im Bereich von Unterhaltungselektronik, Datenverarbeitung und Fertigung von 
Fernmeldeeinrichtungen ist deutlich zurückgegangen. Die Beschäftigung in der 
Bauteilfertigung und bei den Telekommunikationsdiensten blieb unverändert. 
Dagegen hat die Beschäftigung im Bereich von Software und EDV-Diensten 
ständig zugenommen; sie hat sich seit 1980 fast verdreifacht, so daß in diesem 
Bereich in der Union heute etwa 750 000 Arbeitnehmer tätig sind. In diesen 
Sektor werden auch weiterhin hinsichtlich eines Beschäftigungswachstums 
besonders hohe Erwartungen gesetzt werden, vor allem, was neue 
Spitzenqualifikationen und umfangreiche Kenntnisse voraussetzende 
Dienstleistungen beispielsweise im Bereich von Multimedia-Software und 
Endbenutzerschulung angeht. 
57. Es wird erwartet, daß sich diese Tendenzen kurzfristig fortsetzen werden; lediglich 
bei den Telekommunikationsdiensten dürfte ein erwarteter Abbau von 
Arbeitsplätzen infolge von Digitalisierung und Liberalisierung kurzfristig nicht 
durch die Schaffung von Arbeitsplätzen für Berufsanfänger kompensiert werden. 
Jedoch berücksichtigen diese Tendenzen nicht die Schaffung von Arbeitsplätzen 
in anderen, mit der Informationsgesellschaft in Verbindung stehenden Sektoren. 
Im Bereich der audiovisuellen Dienste hat die Beschäftigung beachtlich 
zugenommen, wobei im Zeitraum 1983-1992 ein Anstieg von 37 % festzustellen 
war; die Aussichten auf eine weitere Zunahme der Beschäftigung sind gut. Im 
Zusammenhang mit den IKT wurden Arbeitsplätze auch in Bereichen wie 
Telediensten, Telebanking und Einzelhandelsvertrieb geschaffen; genaue Zahlen 
lassen sich hier jedoch nur schwer erheben. Die statistische Erfassung dieser 
neuen Entwicklungen in der Wirtschaft, insbesondere bei den einschlägigen 
Dienstleistungen, stellt eine Herausforderung fur das statistische System dar. 
58. Außerdem ist nicht zu erwarten, daß sich die positiven Auswirkungen der 
Informationsgesellschaft auf die Beschäftigung nur auf die IKT und sonstige 
18 
IG-Sektoren konzentrieren werden. Untersuchungen der Kommission zeigen, daß 
eine Liberalisierung im Bereich der Telekommunikation in Verbindung mit einer 
raschen Übernahme der entsprechenden Technologien zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen und zum Aufschwung in den übrigen Wirtschaftszweigen fuhren 
wird. Höhere Investitionen in neue Fernmelde- und 
Datenverarbeitungseinrichtungen in gemeinsam Verein mit allgemeinen 
Preisrückgängen und Erhöhungen der Realeinkommen aufgrund des Rückgangs 
bei den Fernmeldetarifen werden sich mittel- und langfristig positiv auf die 
Beschäftigung und die Wertschöpfung in den übrigen Wirtschaftszweigen 
auswirken. Dieses Beschäftigungswachstum wird den Verlust von Arbeitsplätzen, 
der sich im Fernmeldesektor ergeben könnte, größtenteils ausgleichen. Dies gilt 
nicht nur für die Telekommunikation, sondern fur die Verbreitung aller IKT. 
Allerdings muß die Zeitspanne, die zwischen diesen Prozessen liegt, überbrückt 
werden. Es muß den Arbeitnehmern dabei geholfen werden, sich mit den neuen 
Herausforderungen und Möglichkeiten des Arbeitsmarkts vertraut zu machen. 
59. Die längerfristigen Muster der Schaffung von Arbeitsplätzen in der 
Informationsgesellschaft lassen sich dagegen nur schwer quantifizieren; die 
Prognosen zeigen, daß neue Arbeitsplätze in der gesamten Wirtschaft entstehen 
werden, nicht nur in der IKT-Industrie und im Bereich der neuen und im 
Entstehen begriffenen Multimediadienste, sondern auch im Bereich aller übrigen 
Dienstleistungen und Industriezweige, einschließlich der traditionellen und der im 
Niedergang begriffenen. Zahllose Beispiele verdeutlichen, daß die Einführung und 
Nutzung der IKT in den Unternehmen eine deutlich positive Auswirkung auf die 
Beschäftigung hatten. 
60. Im Zeitraum 1985-1994 nahm die Beschäftigung im Dienstleistungssektor in der 
EU um etwa 10 Millionen zu. Zwar entfielen 80 % dieses 
Beschäftigungswachstums auf den Zeitraum 1985-1990, jedoch wurden.auch in 
der zweiten Hälfte des Zeitraums noch 2 Millionen Arbeitsplätze in den Sektoren 
gewerbliche Tätigkeiten, Computer und Forschung geschaffen, ebenso wie in dem 
früheren Zeitraum (wobei 600 000 zusätzliche Arbeitsplätze im Bildungswesen 
und 900 000 Arbeitsplätze im Gesundheitswesen entstanden) in allen Bereichen, 
in denen die IKT eine wichtige Rolle spielen. Der einzige wichtige Bereich des 
Dienstleistungssektors, in dem im Zeitraum 1990-1994 Arbeitsplätze 
verlorengingen, war der Groß- und Einzelhandel, wo der Beschäftigungsrückgang 
in erster Linie auf eine mangelnde Nachfrage und nicht auf eine gesteigerte 
Produktivität zurückzuführen war. 
61. Die neuen Beschäftigungsmuster wirken sich auch auf das Verhältnis der 
Geschlechter auf dem Arbeitsmarkt aus. Die Zunahme im Dienstleistungssektor 
hat neue Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen, die ins Erwerbsleben eintreten, 
eröffnet. Die Erwerbstätigkeit von Frauen hat sich seit Mitte der 60er Jahre bis 
Beginn der 90er Jahre erhöht. Frauen stellen nun einen größeren Anteil der 
Arbeitskräfte. Bei vielen der neuen Arbeitsplätze fur Frauen handelt es sich um 
Teilzeittätigkeiten. Im Gegensatz zu der langfristigen Tendenz einer steigenden 
Erwerbstätigkeit von Frauen war bei der Beschäftigung von Männern seit 1965, 
19 
mit Ausnahme einiger Jahre am Ende der 80er Jahre, ein stetiger Rückgang 
festzustellen. 
4.3 Die erste Herausforderung: Vermeidung einer Kirchturmpolitik 
62. Für den gesamten Arbeitsmarkt muß aus den bisherigen Entwicklungen die 
Schlußfolgerung gezogen werden, daß das geringe Beschäftigungswachstum in 
Europa, etwa 0,3 % jährlich, und die damit einhergehende hohe und anhaltende 
Arbeitslosigkeit auf andere als technologische Faktoren zurückzufuhren sind. Die 
Arbeitslosigkeit in Europa nahm erstmals Mitte der siebziger Jahre zu. Bis 1985 
ging eine große Zahl von Arbeitsplätzen verloren. Gleichzeitig stieg die Zahl der 
Arbeitskräfte schneller denn je zuvor. Während des langen Wachstumszeitraums 
in der zweiten Hälfte der achtziger Jahre entstanden 10 Millionen neue 
Arbeitsplätze. Allerdings ging die Hälfte dieser neuen Arbeitsplätze im Zeitraum 
1992-93 wieder verloren. 
63. Für das Entstehen und die Größenordnung der Arbeitslosigkeit war eine ganze 
Reihe von Faktoren - einschließlich makroökonomischer Entwicklungen - von 
Bedeutung. Jedoch ist es wesentlich, die strukturellen Aspekte zu verstehen. Die 
hohe Arbeitslosenquote ist auf die längere Dauer der Arbeitslosigkeit 
zurückzufuhren. Arbeitslosigkeit ist infolge der passiven Arbeitsmarktpolitiken, die 
den meisten Arbeitslosen hauptsächlich Einkommensbeihilfen gewähren, aber 
keine neuen Qualifikationen fur einen Neubeginn auf dem neuen, mehr 
Kompetenzen und Qualifikationen voraussetzenden Arbeitsmarkt vermitteln, zu 
Langzeitarbeitslosigkeit und sozialer Ausgrenzung geworden. 
64. * Mit dem Einheitlichen Binnenmarkt macht Europa einen großen Schritt hin zur 
Modernisierung der Wirtschaft. Dies stellt nicht nur eine ungeheure strukturelle 
Verbesserung dar, sondern bietet auch neue Voraussetzungen fur Wachstums- und 
beschäftigungsorientierte makroökonomische Politiken. Die Mitgliedstaaten 
müssen die Multiplikatorwirkung besser nutzen, wie im „Europäischen 
Vertrauenspakt für mehr Beschäftigung" der Kommission betont wurde, der das 
Potential des Integrationsprozesses herausstellt. Dieses Potential wurde bisher 
nicht optimal genutzt. Dies gilt insbesondere für den Kampf um Arbeitsplätze. 
65. Die bereits umfassende wirtschaftliche Integration und Interdependenz in Europa 
hat sich weiter verstärkt. Daher bringt eine anhaltende koordinierte Aktion mehr 
zusätzlichen Nutzen als eine Gesamtheit unvereinbarer Einzelmaßnahmen in den 
einzelnen Mitgliedstaaten. Dieser Ansatz soll in dem Grundsatzbericht behandelt 
werden, der auf Ersuchen des Europäischen Rats von Florenz über die 
Möglichkeiten der Europäischen Union als solche im Bereich der 
Beschäftigungspolitik erstellt wird. Dabei geht es auch darum, das 
Nullsummenspiel der Kirchturmpolitik durch ein Positivsummenspiel einer 
koordinierten Wachstumspolitik zu ersetzen, die Vertrauen bei Verbrauchern und 
Investoren schafft. Eine solche wachstumsorientierte Politikx würde die 
Bedingungen für die Schaffung von Arbeitsplätzen in der Informationsgesellschaft 
wesentlich verbessern. 
20 
4.4 Die zweite Herausforderung: Effektivere Bewältigung des Prozesses der 
Umwandlung von Arbeitsplätzen 
66. Der Abbau und die Schaffung von Arbeitsplätzen ist integrierender Bestandteil des 
Strukturwandels, der sich aus der Einführung der IKT ergibt. Die Unternehmen 
können viel tun, um den Schock zu mildern, indem sie die 
Beschäftigungserfordernisse antizipieren. Es gibt inzwischen viele Beispiele 
einfallsreicher Maßnahmen, die zwischen den Sozialpartnern ausgehandelt wurden. 
Dazu gehören nicht nur allgemeine und berufliche Bildung, wie weiter unten 
ausgeführt, sondern auch Arbeitszeitreduzierung und Lohndämpfung, um 
Arbeitsplätze zu erhalten, Fragen der Billigkeit im Prozeß des Wandels und ein 
Ausgleich fur die Schaffung von Arbeitsplätzen in der lokalen und regionalen 
Wirtschaft. 
67. Um den Wandlungsprozeß effektiv zu bewältigen, müssen alle beteiligten 
Vertreter von Wirtschaft und Institutionen -Arbeitgeber, Arbeitnehmer, staatliche 
Stellen aller Ebenen, Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen sowie 
Unterstützungsdienste für Unternehmen - einbezogen werden. Das Vorgehen 
fortschrittlicher Unternehmen muß in vielen Fällen von außen unterstützt werden; 
dieser Prozeß kann durch Kooperationsvereinbarungen und Partnerschaften 
zwischen Unternehmen sowie private/öffentliche Partnerschaften zur Verbesserung 
der lokalen Unterstützungsstrukturen für die Unternehmen erleichtert werden. Dies 
ist insbesondere für die KMU von Bedeutung, die unterstützt und an Netzen 
beteiligt werden müssen, um ihre Innovationsföhigkeit zu verbessern, 
Unternehmensstrategien festzulegen und ihren Qualifikationsbedarf zu antizipieren. 
Auch die Strukturfonds, insbesondere Ziel 4 sowie die Gemeinschaftsinitiativen 
ADAPT und KMU können zur Erleichterung dieses Wandels herangezogen 
werden (siehe weiter oben, Abschnitt 3.7). 
68. Das Entscheidende dabei ist, daß, wenn die Arbeitnehmer sich am Prozeß des 
ständigen Wandels beteiligen sollen, den die Informationsgesellschaft verlangt, 
neue Mittel und Wege für die Bewältigung des Prozesses der Umwandlung von 
Arbeitsplätzen gefunden werden müssen. Dafür sind sowohl die Regierungen als 
auch die Sozialpartner verantwortlich. 
4.5 Die dritte Herausforderung: Schließung der Oualifikationslücke 
69. Die Revolution bei den IKT ist durch die Umgestaltung von Erwerbstätigkeit, 
Qualifikationsstrukturen und Arbeitsorganisation für die Funktionsweise des 
Arbeitsmarkts von großer Bedeutung. Da es sich bei der neuen Technologie um 
eine Informationstechnologie handelt, verlangt sie nicht nur bessere 
Grundkenntnisse im Rechnen. Lesen und Schreiben, sondern auch eine neue Art 
von Grundkenntnissen in Informatik, also die Fähigkeit zur Interaktion mit der 
neuen Technologie. 
70. Die technologischen Entwicklungen und der Wettbewerb zwischen den 
Unternehmen tragen zur Beschleunigung des Strukturwandels bei. Jedes Jahr 
21 
verschwinden durchschnittlich über 10 % aller Arbeitsplätze; sie werden durch 
andere Arbeitsplätze in Verbindung mit neuen Arbeitsprozessen, in neuen 
Unternehmen ersetzt, die generell neue, bessere oder umfassendere Qualifikationen 
voraussetzen. Ein wesentlich geringeres Tempo wird auf der Angebotsseite, bei 
der Vermittlung neuer Kompetenzen, eingeschlagen. Jedes Jahr scheidet eine 
Altersgruppe, 2-3 % der Arbeitskräfte, aus Alters- oder sonstigen Gründen aus 
dem Arbeitsleben aus und tritt eine neue Altersgruppe, mit neuen Bildungs- und 
Berufsbildungsvoraussetzungen, mit neuen Kompetenzen ins Arbeitsleben ein. Die 
schnelle Umgestaltung bei den Unternehmen und das begrenzte Angebot an neuen 
Qualifikationen führt zu einem starken Ungleichgewicht, einem „Arbeitsmarkt mit 
zwei Geschwindigkeiten", mit einem Überangebot an überholten Fertigkeiten und 
Engpässen bei den neuen Kompetenzen. 
71. Die wirkliche Herausforderung bei der Umwandlung und der Verbesserung der 
Kompetenzen liegt bei der beruflichen Anpassung der bereits Erwerbstätigen an 
die neuen Erfordernisse der Informationsgesellschaft. Ein großer Teil dieses 
Personenkreises verfugt jedoch nur über begrenzte Grundkenntnisse in Rechnen, 
Lesen und Schreiben; Fertigkeiten, die in der Informationsgesellschaft noch 
notwendiger sind; viele besitzen auch keine Informatik- und Computerkenntnisse. 
Für Menschen mit überholter oder unzureichender Berufsbildung ist es schwer, 
wieder ins Erwerbsleben zurückzukehren. Die meisten Berufsbildungs- und 
Umschulungsmaßnahmen werden für Jugendliche veranstaltet, nicht für bereits 
Berufstätige bzw. fur diejenigen, die 10, 20 oder 30 Jahre gearbeitet haben und 
ihren Arbeitsplatz verloren haben. 
72. Die meisten von ihnen erhalten in Erwartung eines neuen Arbeitsplatzes bzw. des 
Vorruhestands lediglich Einkommensbeihilfen. Neue Arbeitsplätze, die alte 
Fertigkeiten verlangen, werden aber nicht angeboten. Für die neuen Arbeitsplätze 
werden neue Kompetenzen verlangt. Die Lücke wird so lange größer werden, bis 
sich die Regierungen und die Arbeitgeber zu einer neuen, wesentlich radikaleren 
Politik entschließen, um die Menschen in Verbindung mit der Entwicklung neuer 
Formen der Arbeitsorganisation und der Einführung der neuen Technologien mit 
neuen Fertigkeiten und Kompetenzen auszustatten. 
73. Dies stellt die Regierungen und die Sozialpartner, die Unternehmen und die 
Arbeitnehmer vor eine umfassende Aufgabe, deren Größenordnung anhand der 
Prognosen einer weiterhin rasch verlaufenden technologischen Erneuerung und 
einer Alterung der Bevölkerung verdeutlicht werden kann. In zehn Jahren wird die 
Technologie, die wir heute anwenden, zu 80 % veraltet sein und durch neue, 
fortschrittlichere Technologien abgelöst werden. Bis dann werden 80 % der 
Arbeitskräfte über formelle Bildungs- und Berufsbildungsgrundlagen verfügen, die 
über 10 Jahre alt sind. Wesentliche Veränderungen beim demographischen Profil 
betonen nur noch die Größenordnung der Herausforderung. Die Arbeitskräfte 
werden immer älter, die Technologie wird immer jünger. 
22 
4.6 Eine Überprüfung der allgemeinen und beruflichen Bildung« die nicht hinter 
der Revolution bei den IKT zurückbleibt 
74. Europa benqtigt eine gründliche Überprüfung der allgemeinen und beruflichen 
Bildung, die nicht hinter der Revolution bei den IKT zurückbleibt und mit der 
nCT-Entwicklung in den kommenden Jahren Schritt halten kann. Wir benötigen 
ein neues Wechselspiel zwischen Arbeit und Ausbildung anstelle des alten 
Wechselspiels zwischen Erwerbstätigkeit und Nicht-Erwerbstätigkeit; ein neues 
Wechselspiel, das dem einzelnen die Möglichkeit einräumt, seine Fähigkeiten und 
Kompetenzen zu entwickeln und mit der ständigen Revolution bei den 
Fertigkeiten, die mit den IKT einhergeht, Schritt zu halten. 
75. Langfristig besteht für Europa die grundlegende Notwendigkeit, eine neue, 
lebensbegleitende Bildung und Berufsbildung zu entwickeln, die alle Teile der 
Bildungs- und Berufsbildungssysteme einschließlich der Schulen einbezieht und 
die angemessener konzipiert und vermittelt wird, insbesondere was die 
Geschlechterfrage betrifft, wobei aber auch ältere Menschen und Behinderte 
effektiver einbezogen werden. Damit wird derzeit im Rahmen des Europäischen 
Jahrs des lebensbegleitenden Lernens (1996) und des Weißbuchs „Lehren und 
Lernen" begonnen. Dringend geboten ist aber, der zunehmenden Veralertung der 
Kompetenzen bei der erwachsenen Erwerbsbevölkerung durch einen aktiven 
Ansatz für Anpassung und Umwandlung in der Industrie Einhalt zu gebieten. Hier 
sind Schnelligkeit und Weitblick von entscheidender Bedeutung, da alles auf eine 
tückische spiralförmige Abwärtsbewegung von Arbeitsplatzabbau, 
Langzeitarbeitslosigkeit und Kompetenzveraltung hinzudeuten scheint, die umso 
schwerer zu stoppen sein wird, je länger sie anhält. 
76. Vier Bereiche sind in bezug auf die Verbesserung der Vermittelbarkeit von großer 
Bedeutung: 
- Schaffung der bestmöglichen Grundlage: Die Fundamente unserer 
Kenntnisse und Fähigkeiten werden in den ersten Unterrichtsjahren gelegt. Die 
entsprechenden Prozesse werden sich mit Entwicklung der IG ebenfalls 
weiterentwickeln. Dies wird sich nachhaltig auf die Qualität und die 
Organisation des Vorschul- und des Schulunterrichts auswirken. Hier müssen 
insbesondere Lehrer und Ausbilder angesprochen und muß die Qualität ihrer 
Erstausbildung und beruflichen Weiterbildung sichergestellt werden, um die 
neuen IKT zu nutzen. Die Programme und die Infrastruktur, mittels der die 
Schulen voll in das Vernetzungspotential der IG einbezogen werden sollen -
insbesondere in den entlegeneren Regionen, wo die Infrastruktur gefährdet ist 
- sind von besonderer Bedeutung. Die Mitgliedstaaten, die eindeutig für die 
Organisation und den Inhalt des Schulunterrichts verantwortlich sind, sollten 
weiterhin geeignete Programme aufstellen, welche der IG Rechnung tragen. 
Hier kann die EU Unterstützung leisten, indem sie einen gemeinsamen Bestand 
von Erfahrungen fördert, insbesondere unter Beteiligung der benachteiligten 
Regionen. Ferner ersuchte der Europäische Rat in Florenz die Kommission, 
unverzüglich einen Aktionsplan zum Thema „Lernen in der 
Informationsgesellschaft" zu erstellen, der sich auf den Zusammenschluß der 
23 
Schulnetze auf europäischer Ebene, auf die Förderung multimedialer 
Lehrinhalte sowie die Sensibilisierung und die Schulung von Lehrern und 
Ausbildern in der Verwendung des neuen Instrumentariums der 
Informationsgesellschaft erstrecken soll. 
Vom Lehren zum Lernen: Bildung und Berufsbildung müssen laut dem ersten 
Jahresbericht des Forums zur Informationsgesellschaft rasch so ausgerichtet 
werden, daß die entsprechenden Einrichtungen wesentlich effektiver auf die 
Veränderungen beim Qualifikationsbedarf von Wirtschaft und Industrie 
reagieren. Dies ist für die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Steigerung der 
Produktivität entscheidend. Die Hochschuleinrichtungen haben damit begonnen, 
die Grundlagen für die Lerngemeinschaften der Zukunft zu legen, ihre 
Anstrengungen sollten durch Partnerschaften mit der örtlichen Industrie und die 
im Ciampi-Bericht über die Wettbewerbsfähigkeit empfohlenen sowie im 
Rahmen der Programme Comett und Leonardo da Vinci erfolgreich erprobten 
Dienste verstärkt werden. Auch im Rahmen der Pflichtschule wurden wichtige 
Initiativen realisiert, von denen viele im Wege von EU-Programmen gefördert 
wurden. Es bedarf jedoch hier noch umfassender Unterstützung und Mitteln in 
beträchtlichem Umfang, um die nötige Verbindung zur Arbeitswelt 
herzustellen. Dies wirft Fragen hinsichtlich der finanziellen Kapazität, der 
Methodik und der Entwicklung der Lehrpläne auf, insbesondere in bezug auf 
die Erfordernisse des Lernenden. Allgemeiner ausgedrückt: Da der Lernerfolg 
beim Lernen durch unmittelbare Anwendung wesentlich größer ist (80 %) als 
beim Lesen oder Hören (5-10 %), ist das Selbstlernpotential bei Verwendung 
von IKT ungeheuer groß, so daß es bei entsprechender Gestaltung entscheidend 
zur Schließung der Wissenslücke beitragen könnte. Die Grundprinzipien der 
allgemeinen und beruflichen Bildung müssen stärker auf dem Begriff der 
Lernfähigkeit statt auf der formellen Bildung und Berufsbildung basieren. 
Verwendung der IKT in den Schulen 
Viele Mitgliedstaaten haben Programme eingeleitet, durch die ihre 
Bildungssysteme an die Dynamik der Informationsgesellschaft angepaßt 
werden sollen. Der bundesdeutsche Bildungsminister hat kürzlich eine 
entsprechende Initiative mit dem Titel „Schulen ans Netz" angekündigt, durch 
die in einem Zeitraum von 3 Jahren 10 000 der 52 000 Schulen Deutschlands 
an nationale und internationale Netze und Multimediadienste angeschlossen 
werden sollen. In einigen der deutschen Bundesländer wurde beschlossen, alle 
Schulen anzuschließen, ein Ziel, das längerfristig auch von der 
Bundesregierung befürwortet wird. Die „Schulen ans Netz"-Initiative wird 
durch eine innovative Partnerschaft zwischen Regierung und 
Privatunternehmen möglich. Ähnliche Initiativen wurden auch in anderen 
Ländern eingeleitet, beispielsweise im Vereinigten Königreich, in Frankreich, 
Italien, Dänemark, Schweden, Portugal und Finnland. 
24 
-Learning by doing: „Das lernende Unternehmen" muß sich zum entscheidenden 
Bestandteil der kognitiven Gesellschaft entwickeln. Menschen, die in einem solchen 
Unternehmen arbeiten, werden ihren elektronischen Zugang zu Wissen und Informationen 
zur Verbesserung ihrer Qualifikation nutzen. Dies setzt neue Formen der Partnerschaft 
zwischen Unternehmen, sonstigen Einrichtungen und Erziehern voraus, um 
sicherzustellen, daß die verlangten neuen und einem Wechsel unterworfenen 
Kompetenzen bereitgestellt werden. Diesbezüglich ist leicht zu verstehen, daß eine 
Auffrischung der Kenntnisse während der Arbeitszeit wichtiger sein wird als die 
Verkürzung der Arbeitszeit selbst. Die Schwierigkeit bei diesem Ansatz besteht darin, daß 
die Vermittelbarkeit der Arbeitskräfte durch Berufsbildung ständig zu verbessern ist. Es 
besteht die Gefahr, daß dadurch, daß die Unternehmen flexiblere und damit weniger 
gesicherte Arbeitsverhältnisse entwickeln, um sich so rasch Änderungen bei den 
Anforderungen anpassen zu können, das Grundprinzip der Investitionen in die Ausbildung 
einer Stammbelegschaft möglicherweise eher geschwächt als gestärkt wird. Beispielsweise 
lassen sich die umfassenden Investitionen großer japanischer Unternehmen in die 
Berufsbildung durch die Politik der lebenslangen Beschäftigung erklären, was bedeutet, 
daß die Ausbildungsergebnisse auch dem Unternehmen zugute kommen. In Europa sollte 
daher nicht davon ausgegangen werden, daß Flexibilität und unsichere Arbeitsplätze ein 
und dasselbe sind. Tatsächlich hängt die Fähigkeit der Unternehmen, sich ständig an 
Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt und in der Technologie anzupassen, von der 
Mitwirkung einer loyalen Stammbelegschaft ab. Die Unternehmen sollten ermutigt 
werden, mehr in die Berufsbildung ihres Stammpersonals zu investieren. Es sollten auch 
spezielle Anreize und Vereinbarungen eingeführt werden, um dieses Instrumentarium auch 
auf die kurzfristiger beschäftigten Arbeitskräfte auszudehnen. 
-Umschulung statt Oualifikationsrückgang: Am schwierigsten ist die Frage zu lösen, 
wie Menschen, die ihren alten Arbeitsplatz verloren haben, wieder ins Erwerbsleben 
eingegliedert werden können. Den Mitgliedstaaten ist es in den letzten 20 Jahren meist 
nicht gelungen, den Arbeitslosen zu einem Neubeginn zu verhelfen. Die Lösung dieses 
Problems ist eine der zentralen Aufgaben der Beschäftigungsstrategie von Essen, auf die 
die Staats- und Regierungschefs 1995 auch auf dem Europäischen Rat in Madrid 
hingewiesen haben. Anstelle von 9 Millionen Menschen, die mit Langzeitarbeitslosigkeit 
und Qualifikationsrückgang konfrontiert sind - der kostspieligsten Form von 
Staatsausgaben, mit der niedrigsten Rendite für die Volkswirtschaft und den einzelnen -
und zahlreichen weiteren Millionen, denen Langzeitarbeitslosigkeit droht, sollte es in 
den Mitgliedstaaten 9 Millionen Menschen geben, die damit beschäftigt sind, ihre 
Kenntnisse im Lesen, Schreiben und Rechnen sowie im Umgang mit Computern zu 
erweitern, aufrechtzuerhalten und zu vertiefen. Alle Arbeitslosen sollten das Recht - und 
die Verpflichtung - haben, Basiskompetenzen für die Informationsgesellschaft zu 
erwerben und auszubauen, die für den regulären, dynamischen Arbeitsmarkt relevant sind. 
Die Wiedereingliederung sollte einsetzen, bevor die Menschen zu Langzeitarbeitslosen 
werden und den Mut verlieren. Dies ist der grundlegende Unterschied zwischen aktiven 
und passiven Politiken. In diesem Rahmen müssen die Regierungen Möglichkeiten fur die 
Umwandlung der Ausgaben für passive Arbeitsmarktpolitiken in Ausgaben für aktive 
Arbeitsmarktpolitiken finden, welche die Arbeitssuchenden auf ein stärker 
wissensbasiertes Muster der Produktion von Waren und Dienstleistungen vorbereiten. 
Wenn mehr dieser Finanzmittel dazu benützt würden, Ausbildungsbeihilfen zu gewähren 
25 
und neue Kompetenzen zu vermitteln und nicht nur Geldleistungen zu erbringen, würde 
dies der Dynamik des Arbeitsmarkts und der Staatsfinanzen insgesamt zuträglich sein. In 
diesem Kontext müssen auch die Arbeitsämter eine stärker personalisierte, DCT-basierte 
Unterstützung für Arbeitssuchende bereitstellen. 
4.7 Die Plattform: Neue Prioritäten der Konvergenzprogramme 
77. Es besteht inzwischen in Europa ein breiter Konsens darüber, daß Bildung und 
Berufsbildung in der modernen Beschäftigungspolitik eine wesentliche Rolle 
spielen. Aus diesem Grund begrüßt die Kommission besonders das 
Schwergewicht, das in den Schlußfolgerungen des Europäischen Rats von Florenz 
auf die Investition in die Humanressourcen, in die Infrastruktur sowie in die 
Forschung und die Entwicklung gelegt wird. Damit verfugen die für Arbeit und 
Beschäftigung, Bildung und Berufsbildung, Forschung und Entwicklung sowie für 
Verkehr und Kommunikation zuständigen Minister über eine neue Plattform für 
Initiativen, die für Wachstum und Beschäftigung von Bedeutung sind. 
78. Die Tatsache, daß der allgemeinen und beruflichen Bildung in einer neuen 
Beschäftigungspolitik eine zentrale Rolle eingeräumt wird, kann auf Widerstand 
stoßen. Dabei wird argumentiert, daß das tief verwurzelte Beschäftigungsproblem 
in Europa nicht durch allgemeine und berufliche Bildung gelöst werden kann, 
wenn es keine neuen Arbeitsplätze gibt, die nach Abschluß der Ausbildung 
vermittelt werden können. Dieses Argument ist zwar zutreffend, läßt jedoch einen 
wesentlichen Punkt außer acht. Die allgemeine und berufliche Bildung soll nicht 
an die Stelle von makroökonomischen Politiken für Wachstum und neue 
Arbeitsplätze treten. Zweck einer neuen Bildungs- und Berufsbildungspolitik ist 
es vielmehr, eine positive Flexibilität in den Unternehmen und auf dem 
Arbeitsmarkt herbeizuführen, die es ermöglicht, eine stärker wachstumsorientierte 
makroökonomische Politik zu verfolgen. Aus diesem Grund liegt der Schlüssel 
zum Beschäftigungswachstum in der Entwicklung eines integrierten Ansatzes von 
strukturellen und makroökonomischen Maßnahmen, wie in den Grundzügen der 
Wirtschaftspolitik dargelegt; und daher sollte sich die allgemeine und berufliche 
Bildung an den Erfordernissen des Lernenden orientieren und besonders 
Ungleichheit und Benachteiligung bekämpfen, um das Produktionspotential der 
gesamten Bevölkerung zu erschließen. 
4.8 Weiter zu untersuchende Fragen 
79. Diese Herausforderungen werfen eine Reihe von Fragen auf die vor allem im 
Rahmen des Beschäftigungsförderungsprozesses von Essen (gemeinsamer Bericht 
über die Beschäftigung für den Gipfel in Dublin und Mehrjahresprogramme 1997) 
angegangen werden müssen. Sie betreffen: 
26 
• die Möglichkeiten der allgemeinen und beruflichen Bildung; welche Pläne 
haben die Mitgliedstaaten angesichts der Qualifikationserfordernisse der 
Informationsgesellschaft für die nächsten 5 Jahre? 
• die Konzeption und die Qualität der allgemeinen und beruflichen Bildung; wie 
kann man die allgemeine und berufliche Bildung umgestalten, damit sie den 
vorhandenen und sich abzeichnenden Erfordernissen der 
Informationsgesellschaft in den kommenden 5 bis 10 Jahren entsprechen 
kann? 
• die Möglichkeit der Umschulung der Arbeitslosen, die derzeit den 
schwächsten Punkt in unserem Bildungs- und Berufsbildungssystem darstellt; 
wie kann man den Menschen, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, zu einem 
Neubeginn im Erwerbsleben verhelfen?; und 
• den Umfang, in dem Chancengleichheit und gleichberechtigter Zugang 
sichergestellt werden können, um die Erschließung des Produktionspotentials 
der gesamten Erwerbsbevölkerung zu gewährleisten. 
80. Einige Fragen, bei denen den Sozialpartnern eine besondere Verpflichtung 
zukommt, sind im Rahmen des sozialen Dialogs anzugehen: 
• Zu welchen gemeinsamen Initiativen sind die Sozialpartner im Bereich der 
Humanressourcen bereit, um in den kommenden 5 bis 10 Jahren eine 
kontinuierliche Anpassung der Qualifikation und der Kompetenz der 
Arbeitnehmer an die Erfordernisse des „flexiblen Unternehmens" 
sicherzustellen? 
• Zu welchen Initiativen sind die Sozialpartner bereit, um Jugendlichen, die 
Schule und Berufsbildung abgeschlossen haben, zum Einstieg in den 
Arbeitsmarkt und zu der Möglichkeit der Aufrechterhaltung und der 
Weiterentwicklung der für die Informationsgesellschaft erforderlichen 
Basiskompetenzen zu verhelfen? 
27 
5. ZUSAMMENHALT: LEBEN IN DER INFORMATIONSGESELLSCHAFT 
5.1 Die Probleme: Konzentration oder Zusammenhalt? 
81. Die IKT haben die wirkungsvolle Eigenschaft, Entfernungen schrumpfen zu lassen 
und den Zugang zu Information und Dienstleistungen zu verbessern. Die neuen 
Technologien und Netze verfugen über das Potential, Arbeit in Gebiete mit hoher 
Arbeitslosigkeit zu bringen und die Nachteile weniger begünstigter und mehr am 
Rande liegender Regionen zu verringern. 
82. Es herrscht jedoch auch Besorgnis über die Auswirkungen der IKT auf den 
Zusammenhalt. Zahlreiche Menschen befurchten, daß die neuen Technologien die 
bestehenden Ungleichheiten eher verstärken als verringern und zu einer 
Konzentration von Arbeitsplätzen und Produktion in einigen Kernregionen führen 
werden. Unruhe besteht auch hinsichtlich der Entwicklung einer Zweiteilung der 
Gesellschaft in „Wissende" und „Nichtwissende". 
Allgemeiner gesehen sorgt man sich auch um die Zukunft der Demokratie in einer 
Gesellschaft, in der die Finanz- und Handelsmärkte über die nationalen Grenzen 
hinausgehen. 
5.2 Die Tatsachen: Der Unterschied liegt in den staatlichen Maßnahmen 
83. In unseren Marktwirtschaften gibt es starke Kräfte, die zu 
Konzentrationsbewegungen führen. Aus diesem Grunde sind starke, kohärente und 
öffentliche Maßnahmen für eine gerechte Verteilung und einen sozialen 
Zusammenhalt erforderlich, um den wirtschaftlichen Fortschritt und die soziale 
Gerechtigkeit ins Gleichgewicht zu bringen. Grundlegende Veränderungen wie 
diejenigen, die wir im Zusammenhang mit der Informationsrevolution beobachten, 
machen solche Politiken umso notwendiger, bieten jedoch auch zahlreiche neue 
Gelegenheiten, durch die IKT eine integrative und produktive Gesellschaft zu 
schaffen. 
84. Zahlreiche Mitgliedstaaten sind sich der Notwendigkeit aktiver IKT-Politiken 
bewußt geworden. Es entwickeln sich aktive Strategien zum Ausbau der 
Informationsgesellschaft auf nationaler und regionaler Ebene. Ein allgemeiner 
Trend ist erkennbar. Generell konzentrieren sich die Strategien zu Beginn auf die 
grundlegenden Aspekte der Infrastrukturentwicklung und die Notwendigkeit der 
Unterstützung von Unternehmen - insbesondere von KMU - bei der Anpassung 
an die Informationsgesellschaft. Sobald die Unterstützung der 
infrastrukturbezogenen Aspekte greift, wird zur Entwicklung privater und/oder 
öffentlicher Partnerschaften ermutigt, um eine umfassendere Beteiligung an der 
Informationsgesellschaft zu fördern. So haben beispielsweise eine Reihe von 
Mitgliedstaaten Politiken entwickelt, die der Bedeutung einer Eingliederung der 
Schulen und anderer Bildungseinrichtungen in die Infrastrukturen der 
Informationsgesellschaft Rechnung tragen. Ein Beispiel für eine breiter angelegte 
Strategie ist das „Info-Society 2000"-Programm in Dänemark, durch das eine 
28 
Reihe elektronischer öffentlicher Dienstleistungen zur Entwicklung der 
Informationsgesellschaft und zur Förderung der sozialen Eingliederung in diese 
Gesellschaft unterstützt werden soll. 
85. Natürlich ist es schwierig, die Auswirkungen der IKT von den weiterreichenden 
Faktoren zu trennen, die ebenfalls die soziale und regionale Entwicklung 
beeinflussen. Generell hat ein langsamer Trend in Richtung auf eine Konvergenz 
der Pro-Kopf-Einkommen zwischen den Mitgliedstaaten, jedoch praktisch keine 
Veränderung der Disparitäten der Gesamteinkommen zwischen den Regionen 
stattgefunden. Während sich einige der schwächsten Gebiete stark an das Niveau 
der übrigen angepaßt haben, haben sich die Unterschiede zwischen Regionen 
innerhalb desselben Mitgliedstaates mit der Zeit eher vergrößert. 
86. Die EU-Politik spielt eine wichtige Rolle bei den Fortschritten, die von den 
beitrittswilligen Staaten gemacht wurden, um mit den übrigen Staaten 
gleichzuziehen. Die Strukturfonds haben sich bei der Verringerung der sozio-
ökonomischen Disparitäten als wirksam erwiesen. Allerdings sind die 
betreffenden Ressourcen nicht umfangreich genug, um die allgemeinen Trends 
vollständig ausgleichen zu können. Die Regionalpolitiken in den Mitgliedstaaten 
sind offensichtlich weniger erfolgreich gewesen. Dies bringt neue politische 
Herausforderungen hinsichtlich des relativen wirtschaftlichen Vorteils von nicht 
zum Kern gehörenden Regionen sowie hinsichtlich der optimalen Maximierung 
der Möglichkeiten und der Minimierung der Risiken neuer IKT für den 
Zusammenhalt in der Union mit sich. 
5.3 Die erste Herausforderung: Das Beste aus dem neuen Rechtsrahmen machen 
87. Die erste Herausforderung besteht in der Notwendigkeit, das Potential der 
Liberalisierung im Telekommunikationsbereich und die Entwicklung des neuen 
Rechtsrahmens zu maximieren, die im Zentrum der Bewegung hin zur 
Informationsgesellschaft stehen. Die Verpflichtung zur vollständigen 
Liberalisierung bis zum 1. Januar 1998 wird sich erheblich auf die Entwicklung 
der IKT, die Produktivität und das Wachstum auswirken. Die IKT werden zu den 
wichtigsten Wegen für die Schaffung von Wohlstand. Der Zugang zu effizienten 
Telekommunikationsnetzen ist eine grundlegende Voraussetzung, um Nutzen aus 
der Informationsgesellschaft ziehen zu können. Erhebliche Unterschiede bleiben 
jedoch zwischen Mitgliedstaaten und Regionen hinsichtlich des Niveaus der 
bereitgestellten Basisinfrastruktur, der Kosten und der Zuverlässigkeit von 
Dienstleistungen sowie der Verfügbarkeit fortgeschrittener Dienste bestehen. 
88. Durch ihre Arbeit will die Kommission sicherstellen, daß die Kombination von 
neuen Technologien und Liberalisierung bestehende regionale Unterschiede 
verringert statt vergrößert. Zwar wurde die vollständige Liberalisierung noch nicht 
erreicht, aber Erfahrungen mit bereits liberalisierten Märkten sind ermutigend: 
sogar in abgelegenen Gebieten haben sich die IKT umfangreich durchgesetzt. Um 
nur ein Beispiel zu nennen: Finnland hat - gemessen an der Bevölkerungszahl -
von allen Staaten bei weitem die meisten Internet-Anschlüsse. Die Möglichkeit, 
29 
Entfernungen schrumpfen zu lassen, wird bereits als wichtiger Faktor bei der 
Entwicklung der Regionalpolitiken eingesetzt. 
89. Die Liberalisierung wird jedoch nicht automatisch allen Regionen der 
Gemeinschaft diese Vorteile bringen, zum Teil weil die bestehenden Infrastruktur-
und Dienstleistungsniveaus in manchen Gebieten erheblich niedriger sind, und 
zum Teil auf Grund bildungsbedingter und institutioneller Schranken bei der 
Benutzung der neuen IKT. Es muß dafür Sorge getragen werden, daß sich die 
bestehenden Disparitäten nicht vergrößern. Die Lösung kann jedoch nicht darin 
bestehen, die Liberalisierung der Telekommunikation zu verlangsamen und die 
Einführung der IKT zu behindern. Eher sollten flankierende Politiken für die 
Entwicklung von Infrastruktur und Humanressourcen verstärkt werden, wobei den 
Strukturfonds in diesem Zusammenhang eine wichtige Rolle zukommt. 
90. Die Festlegung eines Universaldienstes - d. h. einer Mindestanzahl von zu 
erschwinglichen Preisen angebotenen Diensten - ist ein wichtiger Beitrag zum 
Zusammenhalt. Die Kommission hat dieses Thema bereits in ihrer vor kurzem 
herausgegeben Mitteilung über den Universaldienst in der Telekommunikation8 
erörtert. Darüber hinaus bleiben jedoch noch wichtige Fragen hinsichtlich des 
Niveaus und der Qualität des Zugangs von benachteiligten und dünner besiedelten 
Regionen, von Gruppen mit besonderen Bedürfnissen und von öffentlichen 
Einrichtungen wie Schulen, Krankenhäusern und Bibliotheken zur gesamten Skala 
der Dienste der Informationsgesellschaft offen. Diese und andere Fragen sollen im 
Jahre 1998 im ersten Kontrollbericht der Kommission über die Bereitstellung eines 
Universaldienstes behandelt werden. 
5.4 Die zweite Herausforderung: die Grundlage der Humanressourcen 
91. Die zweite Herausforderung besteht in einer verstärkten Entwicklung der 
Humanressourcen zur Förderung offensiver Strategien in den Kohäsionsfonds-
Regionen, damit diesen der Nutzen der Informationsgesellschaft zugute kommen 
kann. Die Bedeutung des neuen integrierten Ansatzes im Hinblick auf die IKT und 
die organisationsbezogene Erneuerung ist in Kapitel 3 erörtert worden. Die 
Notwendigkeit einer aktualisierten Politik zur Förderung der Fähigkeiten und 
Sachkenntnisse für die Informationsgesellschaft ist in Kapitel 4 erörtert worden. 
92. Eine der Schlußfolgerungen ist, daß die Maßnahmen zur Stärkung der 
Humanressourcen in Zukunft zunehmende Bedeutung bekommen werden, da die 
Produktion von Gütern und Dienstleistungen immer stärker auf Wissen beruhen 
wird. IKT-Ausrüstungen können weltweit erworben und genutzt werden. Ein 
entscheidender Faktor für den längerfristigen Erfolg einer Region liegt in den 
Kenntnissen der Menschen und ihrer Fähigkeit, die IKT zu nutzen. Es besteht die 
Notwendigkeit, die Strukturfonds im Rahmen der sich entwickelnden 
Informationsgesellschaft neu auszurichten, um diesen Tatsachen Rechnung zu 
KOM 96(73) endg. vom 13.03.96. 
30 
tragen. Die Politiken müssen stärker auf eine Stimulierung des Zugangs und der 
Benutzung der modernen IKT ausgerichtet sein. 
93. Die Erfolgsaussichten in weniger begünstigten Regionen scheinen dort am 
stärksten zu sein, wo die Innovation erhebliche Veränderungen im 
organisationsbezogenen Verhalten sowohl in Unternehmen als auch in den 
öffentlichen Einrichtungen beinhaltet. Das neue Konzept des flexiblen 
Unternehmens könnte große Möglichkeiten für die Regionalentwicklung bieten. 
94. Im Rahmen der Aktion "Für Beschäftigung in Europa - ein Vertrauenspakt" hat 
die Kommission die Initiative ergriffen, lokale und regionale Partnerschaften zur 
Verbesserung von Wachstum und Beschäftigung zu entwickeln. Ohne hierbei neue 
Strukturen zu schaffen, besteht das Ziel darin, politische Impulse auf lokaler 
Ebene zu erzeugen und zu verstärken und auf realistische, wirtschaftliche und 
beschäftigungswirksame Ziele auszurichten. Das wichtigste Element beinhaltet 
alle, die mit der Gründung von Unternehmen und der Schaffung von 
Arbeitsplätzen zu tun haben, in politische Überlegungen und Foren einzubeziehen, 
bei denen Vorschläge zustande kommen. Der Europäische Rat in Florenz hat den 
Start für die Auswahl von Pilotregionen und -Städten freigegeben, die an 
territorialen Beschäftigungspakten teilnehmen wollen. 
95. Der Prozeß einer stärkeren lokalen Beteiligung könnte ein wichtiger Faktor bei der 
Entwicklung einer neuen, beschäftigungswirksameren und mehr auf die 
Humanressourcen ausgerichteten Politik für den Zusammenhalt in der 
Informationsgesellschaft sein. Im Rahmen von Artikel 10 des EFRE und von 
Artikel 6 des ESF unterstützt die Europäische Kommission zwei Arten innovativer 
Aktionen in den Regionen, damit diese den vollen Nutzen aus der 
Informationsgesellschaft ziehen können. Erstens geht es um die Vorbereitung der 
regionalen Strategie für die Informationsgesellschaft und von Aktionsplänen auf 
der Grundlage der Herstellung eines regionalen Konsenses, beruhend auf 
umfassenden lokalen Partnerschaften im Zusammenhang mit der Frage, wie die 
Informationsgesellschaft in regionale Entwicklungspolitiken eingegliedert werden 
kann (einschließlich der Humanressourcen und der Arbeitsmarktaspekte). Zweitens 
geht es um die Entwicklung transnationaler Pilotanwendungen, durch die die 
erfolgreichsten Praktiken demonstriert werden können. Die Partner werden bei der 
Vorbereitung und dem Start von Anwendungen zusammenarbeiten, die zur 
Regionalentwicklung und zum Wachstum im Beschäftigungsbereich beitragen. 
Nachdruck soll auf benutzerfreundliche Anwendungen gelegt werden, die einen 
sozialen und wirtschaftlichen Nutzen erzeugen können und die im Zusammenhang 
mit umfassenderen regionalen Entwicklungsprioritäten stehen (einschließlich 
Anwendungen für spezifische soziale Gruppen, Arbeitsvermittlungsdienste, 
Berufsausbildung, offene und Fernlehre, Gesundheitsversorgung und Dienste zur 
Unterstützung der Unternehmen). Die Erfahrungen aus dieser und anderen 
Initiativen kann als Grundlage für eine breitere Unterstützung durch die 
Strukturfonds dienen. 
31 
5.5 Die dritte Herausforderung: Integration und mehr Kompetenz 
96. Die dritte Herausforderung besteht darin, die Informationsgesellschaft zur 
Stärkung des sozialen Zusammenhalts und zur Steigerung der Fähigkeit der 
Menschen zu nutzen, umfassend an allen Aspekten des sozialen und 
wirtschaftlichen Lebens teilzunehmen und hierdurch ein Werkzeug für die 
Schaffung einer integrativen Gesellschaft zu bilden. In der 
Informationsgesellschaft sollte es um die Menschen gehen und sie sollte für die 
Menschen und durch die Menschen genutzt werden, um die Macht der 
Information zu erschließen, und nicht um neue Ungleichheiten zwischen 
denjenigen, die über Informationen verfügen, und denjenigen, die nicht darüber 
verfügen, zu schaffen bzw. bestehende Ungleichheiten zu verstärken. 
97. Die Informationsgesellschaft schafft viele neue Möglichkeiten zur Verbesserung 
der Lebensqualität der Bürger Europas. Sie bietet die Gelegenheit, neue Arten von 
Verbraucherdienstleistungen und öffentlichen Dienstleistungen sowie neue 
Möglichkeiten des Zugangs zu bestehenden Diensten zu schaffen. Insbesondere 
können viele Nachteile auf neue Art und Weise angegangen werden. 
98. Um dies zu erreichen, sind jedoch eine Reihe aktiver staatlicher Maßnahmen in 
vielen Bereichen erforderlich. Dies umfaßt insbesondere die Fachausbildung am 
Arbeitsplatz und den Zugang zu Bildungseinrichtungen sowie die Einbeziehung 
der IKT-Kunde in arbeitsmarktbezogene Maßnahmen sowie die Unterstützung und 
Entwicklung lokaler Gemeinschaften. Außerdem muß den Menschen das Rüstzeug 
gegeben werden, damit sie die Veränderungen verstehen und einen Bezug zu den 
Veränderungen bekommen, die sich durch die neuen Technologien in so 
unterschiedlichen Bereichen wie Beteiligung am demokratischen System und 
Einzelhandelsdienstleistungen, Lernen und Freizeit, Betreuung und Kultur ergeben. 
Sowohl für die öffentliche Politik als auch für die Schaffung von Märkten für die 
IKT sind die Beteiligung, der Zugang und das Vertrauen zu fördern. Zu Beispielen 
für Risiken und ihre Berücksichtigung gehören das Gleichgewicht der 
Generationen, die Behinderten und die Gesundheitsversorgung im allgemeinen. 
Betroffen ist außerdem das Problem der geschlechtsbezogenen Vorurteile sowohl 
im Zusammenhang mit dem Zugang zum als auch mit den umfassenderen 
Auswirkungen der IKT auf dem Arbeitsmarkt. 
99. Viele dieser Fragen sind noch ausführlicher im Bericht der Gruppe der 
hochrangigen Sachverständigen und im ersten Jahresbericht des Forums zur 
Informationsgesellschaft erörtert worden. In diesem Bereich finden in den 
Mitgliedstaaten bereits Tätigkeiten in erheblichem Umfang statt. Es werden 
politische Initiativen ergriffen und Unternehmen und lokale Behörden reagieren 
darauf Der Zugang zur Informationsgesellschaft verbessert sich. Die IKT werden 
benutzerfreundlicher. Die Europäische Union hat bei der Förderung dieses 
Vorgangs eine wichtige Rolle zu spielen, beispielsweise durch eine Konzentration 
von Kräften und Erfahrungen, Forschung und Entwicklung, gemeinsamen 
Pilotprojekten und Unterstützung der Strukturfonds. 
32 
100. Im Hinblick auf die Ziele der Übertragung von Verantwortung und der Integration 
in die Informationsgesellschaft ist dieses Grünbuch auf vier Hauptbereiche 
ausgerichtet. Der erste Bereich betrifft die Demokratie und die Bedeutung des 
Zugangs. Zweitens geht es um die Chancengleichheit von Männern und Frauen. 
Drittens wird die Frage der Förderung der socialen Integration, insbesondere für 
Gruppen mit besonderen Bedürfnissen, behandelt. Der vierte Bereich ist die 
Gesundheitsversorgung. 
101. Demokratie besteht nicht nur darin, bei Wahlen zu wählen. Sie betrifft die 
Beteiligung und die Vertretung in einer Reihe von beschlußfassenden Foren auf 
zahlreichen Ebenen. Das europäische Modell ist in das Konzept der informierten 
Demokratie eingebettet. Eine echte Gewährung politischer Rechte macht den 
Zugang zu genauen und neuesten Informationen erforderlich, auf denen eine 
demokratische Wahlen bzw. demokratische Entscheidungen aufbauen können. 
Damit eine echte integrative Demokratie bestehen kann, muß die gesamte 
Bevölkerung einen chancengleichen Zugang zur Information haben, damit sie in 
wirksamer und gerechter Weise ihre Wahl treffen kann. Die 
Informationsgesellschaft kann die Demokratie fördern, indem sie einen gleichen 
und öffentlichen Zugang zur IKT-Infrastruktur, zu vernetzten Informationsdiensten 
sowie zu den Fähigkeiten gewährleistet, die für den Zugang zu diesen Diensten 
erforderlich sind. 
102. Es ist wichtig, daß wir uns des großen Potentials für öffentliche Ausdrucks- und 
Experimentiermöglichkeiten in der Informationsgesellschaft bewußt werden, 
insbesondere in Bereichen, in denen die Kosten niedrig sind und die für 
Basisgruppen zugänglich sind. Wie das Forum zur Informationsgesellschaft in 
seinem ersten Jahresbericht feststellte, könnten sich die neuen Technologien 
außerordentlich positiv auf unsere Demokratien und individuellen Rechte 
auswirken, indem sie den Pluralismus und den Zugang zur öffentlichen 
Information verbessern und die Bürger in die Lage versetzen, mehr an der 
öffentlichen Entscheidungsfindung teilzunehmen. Die Vitalität der politischen 
Erörterungen könnte durch eine stärkere Nutzung der unmittelbaren Demokratie 
gestärkt werden. Gleichzeitig ist es allerdings auch wichtig, die eher negativen 
Aspekte der Informationsgesellschaft anzugehen. Die Verbreitung rassistischen 
und pornographischen Materials über das Internet beispielsweise gibt Anlaß zu 
erheblicher Besorgnis. 
103. Ein Beispiel für die Schaffung neuer Möglichkeiten für eine größere Beteiligung 
der Öffentlichkeit sowie der Bewußtseinsbildung im Zusammenhang mit dem 
politischen Prozeß durch die IKT ist die nationale Informations-Infrastruktur der 
Regierung der Vereinigten Staaten, die eine Initiative für eine Online-Regierung 
umfaßt. Motiviert durch den Wunsch, die Beziehungen und den Dialog zwischen 
der Zentralregierung und der Öffentlichkeit zu erweitern, ist dies ein wichtiges 
Beispiel des Einsatzes der IKT zur Vergrößerung der demokratischen Beteiligung. 
Ein weiteres Beispiel ist in Europa das Programm „Info-Society 2000" der 
dänischen Regierung, das die Entwicklung einer Reihe elektronischer öffentlicher 
Dienstleistungen zum Aufbau der Informationsgesellschaft und zur Förderung der 
sozialen Integration in dieser Gesellschaft beinhaltet. Es umfaßt ein Programm für 
33 
- - \*-" V 
ein „offenes Netzwerk der Gesellschaft", worunter ein kohärentes 
Datenverarbeitungs- und Telekommunikationsnetz zu verstehen ist, das für den 
Bürger so einfach zu benutzen und so unmittelbar zugänglich sein wird, wie dies 
derzeit beim Fernsprechsystem der Fall ist. 
104. Diese Art des Ansatzes würde für die Europäische Union von grundlegendem 
Wert sein. Wenn er auf einer EU-weiten Grundlage koordiniert würde, könnte er 
den sozialen Zusammenhalt in der gesamten Union sehr verstärken und das 
Bewußtsein des Bürgers für eine europäische Identität fördern. Insbesondere wäre 
es von großem Vorteil, die Gemeinschaftsorgane selbst in offene 
Regierungsinitiativen einzubeziehen. 
105. Eindeutig bietet die Informationsgesellschaft ein großes Potential hinsichtlich 
besser zugänglicheriind wirksamerer öffentlicher Dienste. Der Schritt in Richtung 
auf die Erbringung elektronischer öffentlicher Dienstleistungen ist jedoch mit 
technischen und organisatorischen Herausforderungen verbunden. Wenn die 
öffentlichen Dienstleistungen ins Online-System einbezogen werden sollen, muß 
ein gewisser Zugang zu technischen Einrichtungen gewährleistet werden. 
Außerdem können es sich viele Menschen nicht leisten, als Einzelpersonen 
Dienstleistungen der Informationsgesellschaft zu abonnieren. Andere leben in 
Gegenden, in denen die Infrastruktureinrichtungen der Informationsgesellschaft 
weniger stark entwickelt sind. Es sind daher öffentliche Anschlußstellen oder one-
stop-Informationszentren einzurichten, um die zu Hause durchgeführten 
Tätigkeiten bzw. erbrachten Dienstleistungen der Informationsgesellschaft zu 
ergänzen. Außerdem ist es wichtig, die Bedürfnisse von Menschen zu 
berücksichtigen, für die die auf IKT beruhenden Dienste schwierig zu benutzen 
oder zu handhaben sind. 
106. Was die Chancengleichheit von Männern und Frauen anbelangt, bieten die IKT 
Möglichkeiten zur Verbesserung des Gleichgewichts zwischen Familienleben und 
Arbeitsleben. Die Veränderungen finden jedoch innerhalb eines stark abgegrenzten 
Arbeitsmarktes statt und die Auswirkungen der IKT sind für Frauen und Männer 
sehr unterschiedlich. Es ist daher wichtig, diese unterschiedlichen Auswirkungen 
in so verschiedenen Bereichen wie allgemeiner und beruflicher Bildung, 
Arbeitsrecht, Arbeitsmuster und Qualifikationsprofilen wahrzunehmen, um 
wirkungsvoll reagieren zu können. So können beispielsweise 
geschlechtsspezifische Vorurteile im Berufsbildungsprozeß überwunden werden, 
indem das Lehrmaterial „geschlechtsbewußter" gestaltet wird oder indem 
sichergestellt wird, daß die allgemeine berufliche Bildung in einem Umfeld 
stattfinden kann, das für Frauen ansprechender und angenehmer ist, sowie durch 
die Unterstützung der Einrichtung von Telearbeits-Zentren, die unmittelbar auf die 
Unterstützung von weiblichen Arbeitskräften ausgerichtet sind. Außerdem können 
zahlreiche Fortschritte erzielt werden, indem Frauen in den Entwurf und die 
Spezifizierung von IKT-Erzeugnissen einbezogen werden. Unionsweit ist bereits 
vieles zur Bekämpfung von Benachteiligung und Ungleichheit getan worden, 
einschließlich der Arbeit der Gleichstellungstellen in sämtlichen Mitgliedstaaten 
34 
und der spezifischen Maßnahmen im Rahmen des Vierten Aktionsprogramms für 
die Chancengleichheit von Frauen und Männern9. 
107. Allgemeiner gesehen müssen die Veränderungen in den Beschäftigungssystemen 
im Anschluß an die technologischen Fortschritte mit einer bereichsübergreifenden 
Berücksichtigung der gleichheitsbezogenen Themen einhergehen, und zwar sowohl 
zum Zwecke einer langfristigen Wettbewerbsfähigkeit als auch der sozialen 
Gerechtigkeit, damit das Potential der sich verändernden Rollen von Frauen und 
Männern in Beruf und Familie maximiert werden kann. 
108. Die soziale Integration kann durch das den IKT innewohnende Potential zur 
Verwirklichung von Demokratie und Zugang und zur Bekämpfung von 
Ausgrenzung und Isolation jeglicher Art verstärkt werden. Die IKT werden es 
mehr Menschen ermöglichen, zumindest zeitweilig zu Hause oder in der Nähe 
ihrer Wohnung zu arbeiten, wodurch während des Arbeitstags mehr Gemeinden 
von Leben erfüllt werden. Sie werden es außerdem ermöglichen, daß mehr 
Dienstleistungen - insbesondere im Bildungs- und Gemeindebereich - auf lokaler 
Ebene erbracht werden. Wie die Gruppe hochrangiger Sachverständiger feststellte, 
könnten solche Veränderungen ganze Gemeinschaften neu beleben und zu 
stärkeren sozialen Netzen und einer Identifizierung mit dem Wohnort führen. Die 
IKT könnten außerdem dazu beitragen, einige der Nachteile im Zusammenhang 
mit Mobilitätsproblemen und einem unzureichenden Zugang zu überwinden. 
Darüber hinaus kann die Informationsgesellschaft die Teilhabe und damit die 
Einbeziehung und die Mitverantwortung der Bürger bei einer Reihe von Fragen 
wie etwa Umweltschutz fördern. 
109. Gleichzeitig bedingt jedoch der Übergang zur Informationsgesellschaft 
Herausforderungen für den sozialen Zusammenhalt. Menschen, die in isolierten 
ländlichen Gemeinden oder in benachteiligten Innenstädten leben, die nicht 
erwerbstätig sind oder sich in einer Ausbildung befinden, werden kaum mit neuen 
Technologien in Berührung kommen oder Zugang zu diesen finden. Dies 
beinhaltet die Gefahr der Zweiteilung der Informationsgesellschaft. Dieser 
Übergang muß daher von einer Strategie begleitet werden, die der Förderung der 
aktiven Beteiligung innerhalb unserer Gemeinschaften dient. Die Neubelebung 
lokaler Gemeinschaften und die Förderung eines offensiven Bewußtseins in der 
Informationsgesellschaft ist aus folgenden Gründen wichtig: 
- neubelebte Gemeinschaften sind besser in der Lage, 
Beschäftigungsmöglichkeiten und Wohlstand im Rahmen des globalen 
Marktes zu schaffen. 
9KOM(95) 381 
35 
- sich verändernde Trends im demographischen und sozialen Bereich 
bedeuten, daß eine zunehmende Anzahl von Menschen die eine oder 
andere Form der Betreuung benötigt, 
die IKT haben ein bedeutendes Potential zur Unterstützung stärker 
zusammenhaltender und integrierter Gemeinschaften sowie zur 
Verringerung der Ausgrenzung gegenüber benachteiligten Gruppen, 
für viele Menschen verändert sich das Verhältnis zwischen Arbeitszeit und 
Freizeit, was bedeutende Auswirkungen auf Ebene des Individuums, der 
Familie und der Gemeinschaft hat; 
- für Langzeitarbeitslose müssen neue Wege gefunden werden, eine aktive 
Rolle in der Gesellschaft zu spielen. 
110. Die Förderung des Zugangs zu den bzw. der Benutzung der IKT in Schulen ist 
lebenswichtig für die Entwicklung einer integrativen Informationsgesellschaft. 
Dieses Thema soll in dem anlaufenden Aktionsplan der Kommission zum Thema 
„Lernen in der Informationsgesellschaft" behandelt werden. Das Lernen kann nicht 
weiter auf den Schulunterricht begrenzt bleiben. Die Informationsgesellschaft wird 
auch eine Wissensgesellschaft sein, in der die Notwendigkeit des lebenslangen 
Lernens - in der Schule, zu Hause und am Arbeitsplatz - an erster Stelle stehen 
wird. In diesem Zusammenhang ist den Bedürfnissen älterer Menschen besondere 
Aufmerksamkeit zu widmen, von denen häufig angenommen wird, daß sie 
weniger auf die Benutzung der IKT vorbereitet und unfähig zur Teilnahme an der 
Informationsgesellschaft sind. 
111. In der Tat haben die IKT das Potential, die Lebensqualität älterer Menschen und 
von Menschen mit Behinderungen zu verbessern, indem sie eine eigenständige 
Lebensführung in der Gemeinschaft erleichtern und neue Möglichkeiten für den 
Zugang, die Teilhabe und die sozio-ökonomische Integration eröffnen. Die 
Verwirklichung dieses Potentials beinhaltet eine Anpassung der Technologie an 
die Bedürfnisse der Menschen. Beispielsweise können die IKT-An wen düngen 
alternative Arten der Kommunikation und der Informationsdarbietung 
ermöglichen, z. B. Multimediadienste für Menschen mit sensorischen 
Beeinträchtigungen. Sie können ebenfalls die Möglichkeit bieten, Tätigkeiten von 
zu Hause aus durchzuführen, beispielsweise Telearbeit oder Fernstudium für 
Menschen, die Schwierigkeiten mit dem Zugang zu Beschäftigung und zu 
Bildungsmöglichkeiten haben. Sie können ebenfalls den ortsfernen Zugang zur 
medizinischen und sozialen Versorgung sowie zu anderen Unterstützungsdiensten 
erleichtern. 
112. In verschiedenen Städten und Regionen in ganz Europa sind Projekte gestartet 
worden, bei denen die IKT in innovativer Weise zur Unterstützung älterer und 
behinderter Menschen eingesetzt werden. Die Bedeutung der IKT als Werkzeug 
zur Förderung der Integration älterer und behinderter Menschen ist außerdem in 
einer Reihe von EU-Programmen bestätigt worden. HANDYNET beispielsweise 
ist ein europaweites rechnergestütztes Informations- und Dokumentationssystem 
über technische Hilfen für Behinderte; Forschung und Entwicklung im 
Zusammenhang mit der Benutzung von IKT-Produkten und -Anwendungen zur 
Unterstützung behinderter und älterer Menschen in ihrem Alltag wird derzeit im 
36 
Rahmen des TIDE-Programms der EU (Telematics for the Integration of Disabled 
and Elderly - Telematikanwendungen zur Integration behinderter und älterer 
Menschen) gefördert. Es sollten Überlegungen im Zusammenhang mit der Frage 
angestellt werden, wie dies innerhalb des 5. Rahmenprogramms für Forschung und 
technologische Entwicklung fortgesetzt werden kann. Diese Fragen werden auch 
in der anstehenden Mitteilung der Kommission zum Themenkreis Behinderte 
behandelt werden. 
113. Die Verwirklichung des vollen Potentials dieser neuen Anwendungen wirft jedoch 
wichtige Fragen hinsichtlich der Verfügbarkeit, der Erschwinglichkeit und der 
Zugänglichkeit der IKT auf. Während für einige Anwendungen nur eine einfache 
Telefonleitung notwendig ist, benötigen andere Anwendungen fortgeschrittenere 
Dienstleistungen, die möglicherweise nicht für jedermann zugänglich sind. 
Zusätzlich zu den laufenden Arbeiten zur der Entwicklung benutzerfreundlicher 
Anwendungen ist es daher ebenfalls wichtig, sicherzustellen, daß sowohl im 
Zusammenhang mit der Sozialpolitik als auch mit dem Rechtsrahmen für 
Telekommunikation sowie der Erbringung von Uni versai di en sten die sich 
entwickelnden Bedürfnisse älterer und behinderter Menschen umfassend 
berücksichtigt werden, damit diese in vollem Umfang an der 
Informationsgesellschaft teilnehmen und diese nutzen können. Viele dieser Fragen 
sollen im ersten Kontrollbericht der Kommission über die Erbringung von 
Universaldiensten im Jahre 1998 behandelt werden. 
114. Das Konzept, die Erbringung und der Umfang der Gesundheitsversorgung wird 
in der entstehenden Informationsgesellschaft neu gestaltet und es besteht viel 
Raum für Innovationen. Die Einführung der IKT in den Gesundheitssektor - und 
insbesondere die Gesundheitstelematikdienste - werden eine bessere Abdeckung 
der Gesundheitsdienste erleichtern, die Qualität der diagnostischen Hilfsmittel und 
der Gesundheitsversorgung verbessern und dazu beitragen, die kosteneffiziente 
Erbringung von Gesundheitsdiensten in dünn besiedelten Regionen und in 
Randgebieten sicherzustellen. 
115. Die Entwicklung der IKT berücksichtigt und schafft die Notwendigkeit ZUF 
Neuorganisation der Arbeit in den Gesundheitsdiensten auf allen Ebenen. Das 
gesamte Gesundheitsversorgungssystem wird davon ebenso betroffen wie die 
Erbringung der Gesundheitsdienste und die Verfahren. Die vom Personal im 
Gesundheitsdienst verlangten Arbeiten und Fähigkeiten werden sich grundlegend 
ändern. Größere Weiterbildungs- und Umschulungsmaßnahmen für diese 
Fachkräfte werden erforderlich sein. Zusätzlich dürften die 
Gesundheitstelematiksysteme dem Arzt hinsichtlich der Diagnosemöglichkeiten 
und der Information größere Unterstützung bieten. 
Einsatz von IKT in der Gesundheitsversorgung 
37 
Der Einsatz von Rechnern und rechnergestützten Patientenunterlagen bei Erst- und 
Krankenhausbehandlung hat in den letzten zehn Jahren in Ländern wie etwa dem 
Vereinigten Königreich rasant zugenommen. Dort besitzen 90 % aller Allgemeinärzte 
einen PC und 79 % führen elektronische Patientenkarteien. In Dänemarkt sind dies 65 % 
und in den Niederlanden 80 % bzw. 40 %. In anderen Ländern ist die Entwicklung 
wesentlich langsamer verlaufen. Umfangreiche Anstrengungen wurden seit Beginn der 
90er Jahre im Rahmen des FTE-Programms TelematikanWendungen für die 
Standardisierung elektronischer Patientenunterlagen und -karten unternommen. Durch die 
Kommunikation zwischen Krankenhäusern, Allgemeinärzten und Laboren haben sich die 
Qualität der Pflege, die Effizienz und das Kosten-Nutzen-Verhältnis stark verbessert. 
116. Als Teil dieser Entwicklungen wird es zu einer umfangreicheren Erfassung und 
Übertragung ärztlicher Daten als in der Vergangenheit kommen. Die 
Gewährleistung eines hohen Niveaus in der Geheimhaltung und des Schutzes 
gesundheitsbezogener Daten wird daher vorrangig sein. Neue 
Sicherheitsmaßnahmen werden notwendig sein, um zu gewährleisten, daß sowohl 
die Fachkräfte als auch die Patienten Vertrauen in die neuen Systeme haben. Wie 
die Gruppe hochrangiger Sachverständiger festgestellt hat, könnte es in einigen 
Fällen notwendig sein, die Ethiknormen im Gesundheitssektor zu überprüfen. 
117. Die Normung ist ebenfalls ein wichtiger Faktor bei der Gesundheitsversorgung mit 
Teiematikunterstützung. Eine entsprechende Normung der Telematik- und der 
assoziierten Systeme einschließlich der Software ist auf europäischer, nationaler, 
regionaler und Gemeindeebene erforderlich, wenn der potentielle 
systemumfassende Nutzen für die Gesundheitsversorgung verwirklicht werden soll. 
Dies ist ein Bereich, in dem die Europäische Kommission zusammen mit den 
entsprechenden internationalen Normungsgremien eine gewisse Führungsrolle 
übernehmen kann. 
118. Schließlich ist die Bewertung sowohl der positiven als auch der potentiell 
negativen Auswirkungen der IKT auf unterschiedlichen Ebenen des 
Gesundheitssystems äußerst wichtig. Zahlreiche Pilotprojekte in der 
Gesundheitsversorgung sind in Europa gestartet worden; eine kohärente Bewertung 
der Auswirkung der Telematikinnovationen hat bisher jedoch nur in geringem 
Umfang stattgefunden. Wie die Gruppe hochrangiger Sachverständiger festgestellt 
hat, sollten Versuche, Interventionen und Follow up-Studien zu den 
unterschiedlichen Alternativen und Auswirkungen neuer Organisationen gefördert 
werden. Die so erhaltenen Informationen und Erfahrungen sollten systematisch 
gesammelt, analysiert und verbreitet werden. Sie empfehlen außerdem, daß 
Clearinghaus-Tätigkeiten zur Analyse und zum Austausch solcher Informationen 
im Rahmen der Europäischen Union festgelegt werden sollten. 
38 
5.6 Konsolidierung des Fortschritts 
119. Die Mitgliedstaaten entwickeln politische Konzepte und Maßnahmen zu den 
Themen im Zusammenhang mit der Verwirklichung eines sozialen Zusammenhalts 
in der sich entwickelnden Informationsgesellschaft. In all diesen Bereichen spielt 
auch die Europäische Union eine Rolle, und zwar unterstützt sie die 
konzeptionelle Arbeit durch den Einsatz von Mechanismen wie diesem Grünbuch 
und den Beratungen, aus denen es hervorgegangen ist, durch Konzentration von 
Kraft und Erfahrung auf spezifische Themen. Auch die Strukturfonds haben zu all 
diesen Bemühungen in erheblichem Umfang beigetragen. 
120. Ein wichtiger Aspekt dieser Reihe von Tätigkeiten ist die Arbeit, die im 
Zusammenhang mit dem Vierten FTE-Rahmenprogramm zur Förderung der 
sozialen Anwendungen der IKT geleistet wurde. Das Ziel der Schaffung einer 
benutzerfreundlichen Informationsgesellschaft - beispielsweise durch die 
Ermittlung von Möglichkeiten, den Menschen einen leichteren Zugang zu 
Information und Bildung während ihres gesamten Lebens zu verschaffen -
gehören zu den prioritären Themen, die in der neuesten Mitteilung der 
Kommission über vorläufige Leitlinien für das Fünfte FTE-Rahmenprogramm10 
festgelegt wurden. 
5.7 Weiter zu untersuchende Fragen: 
121. Die Intensivierung des Potentials der IKT zur Stärkung des Zusammenhalts und 
zur Verwirklichung der Integration auf Ebene der Mitgliedstaaten und der Union 
wirft folgende Fragen auf: 
Was könnte auf Gemeinschaftsebene, nationaler und regionaler Ebene noch getan 
werden, um den Nutzen des Liberalisierungsprozesses zu maximieren und den 
Übergang in die Informationsgesellschaft zu erleichtern? 
Welchen Grad der Priorität geben regionale und lokale Behörden der 
Informationsgesellschaft in ihrem Verantwortungsbereich? Welche Lehren wurden 
bereits aus der Entwicklung der regionalen Strategien und Pilotaktionen im 
Zusammenhang mit der Informationsgesellschaft gezogen und wie kann diese 
Erfahrung ausgebaut und verbreitet werden? 
Welche Strategien können im Zusammenhang mit regionalen 
Beschäftigungspakten entwickelt werden, damit es möglich wird, das Potential der 
Humanressourcen zu erschließen und die entwicklungsbezogenen Auswirkungen 
der IKT auf lokaler Ebene zu maximieren? Welche Art lokaler, regionaler und 
10 KOM(96) 332 
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nationaler Aktivitäten kann eingeleitet werden, um die Entwicklung von 
Telematikanwendungen von gesellschaftlichem Interesse, die den Bedürfnissen der 
Benutzer entsprechen, zu fördern und zu erleichtern? 
Welche Aktionen sind im Zusammenhang mit der Stärkung des 
Demokratieprozesses durchzuführen, um das Potential eines umfassenden 
Engagements der Menschen in einer aktiven Gesellschaft zu maximieren? 
Wie können wir insbesondere sicherstellen, daß die IKT zur Bekämpfung von 
Nachteilen und Ungleichheiten eingesetzt werden und wie kann in diesem 
Zusammenhang der Beitrag von Gemeinschaftsaktionen maximiert werden? 
Wie können wir das große Potential der IKT hinsichtlich der Entwicklung einer 
besseren Bedarfsdeckung und Erbringung der Gesundheitsversorgung fördern? 
40 
6. DIE INFORMATIONSGESELLSCHAFT - DER EUROPÄISCHE WEG 
122. Die Europäische ist aufgebaut auf einer starken Tradition der kulturellen Vielfalt, 
der politischen Demokratie und der Marktwirtschaft. Die Mitgliedstaaten haben 
Sozialmodelle mit zahlreichen Gemeinsamkeiten einschließlich starker sozialer 
Rechte und unabhängiger Sozialpartner entwickelt, die in der Lage sind, 
Verantwortung für die Arbeitsbedingungen und für eine gerechte Verteilung zu 
übernehmen. Im Rahmen der Europäischen Union haben die Mitgliedstaaten einen 
Binnenmarkt mit 370 Millionen Verbrauchern und etwa 16 Millionen 
Unternehmen geschaffen - die größte Wirtschaftseinheit in der Welt. 
123. Das europäische Sozialmodell baut sowohl auf Wettbewerb als auch auf 
Solidarität auf, und zwar Wettbewerb zwischen Unternehmen und Solidarität 
zwischen Bürgern und Mitgliedstaaten. Die europäische Informationsgesellschaft 
muß sich aus dieser wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Stärke speisen und 
hierbei technologische, wirtschaftliche und soziale Aspekte bei der Schaffung 
neuer Möglichkeiten für all ihre Bürger zusammenfassen. 
124. Die Informationsgesellschaft verkörpert die grundlegendsten Veränderungen in 
unserer Zeit, mit gewaltigen Möglichkeiten für die Gesellschaft insgesamt, jedoch 
mit Risiken für Einzelpersonen und Regionen. Die Art und Weise, in der wir diese 
Gesellschaft entwickeln, muß die Ideen und Werte widerspiegeln, die die 
Europäische Union geformt haben. Um die Unterstützung der Bürger zu erhalten, 
sollten diese Ideen und Werte transparent und mit sozialer Gerechtigkeit 
verbunden sein. Zu diesem Zweck fordert die Kommission alle Betroffenen auf, 
über die Möglichkeit nachzudenken, daß die Gemeinschaft eine Reihe 
gemeinsamer Grundsätze für den Aufbau der Informationsgesellschaft formuliert. 
125. Die Kommission schlägt vor, daß die politischen Konzepte und Maßnahmen 
folgendes berücksichtigen sollten: 
1. Stärkung der Fähigkeit der Wirtschaft der EU, Arbeitsplätze zu schaffen, 
hohe Niveaus und nachhaltige Grade von Wirtschaftswachstum und 
Beschäftigung zu erreichen, die volle Nutzung der IG durch die KMU zu 
gewährleisten sowie den Zusammenhalt in allen Mitgliedstaaten und 
Regionen unter Nutzung des Potentials der IKT zur Vergrößerung der 
Produktivität beim Einsatz von Arbeitskräften, Kapital und materiellen 
Ressourcen zu verbessern 
2. Verbesserung der Demokratie und der sozialen Gerechtigkeit durch die 
Gewährleistung, daß das Potential der IKT, relevante aktuelle Informationen 
über Angelegenheiten von gemeinsamem Interesse zu liefern und es den 
Bürgern zu ermöglichen, an der öffentlichen Entscheidungsfindung 
teilzunehmen, uneingeschränkt von den Regierungen unter Beteiligung der 
NRO unterstützt wird 
41 
3. Gewährleistung, daß die Ziele der Politik der Chancengleichheit am 
Arbeitsplatz und zu Hause gefördert werden, indem der Bildung junger 
Menschen im Zusammenhang mit den IKT besondere Beachtung geschenkt 
wird und indem IKT-Information und -Ausbildung in die verschiedenen 
Politiken und Aktionen eingegliedert wird, die die Unausgewogenheit der 
Geschlechterrollen der Erwachsenen ausgleichen sollen 
4. Überwindung der Nachteile, denen benachteiligte soziale Gruppen ausgesetzt 
sind, und Gewährleistung, daß diejenigen, die derzeit keine Chance in der 
Gesellschaft haben, die Möglichkeit erhalten, die IKT zu beherrschen und 
dadurch ihre jeweilige Position zu verbessern, statt noch stärker benachteiligt 
zu werden 
5. Unterstützung von Menschen mit besonderen Bedürfnissen, denen häufig bei 
der Verbesserung ihrer Lebensqualität und der Handhabung ihrer eigenen 
Bedürfnisse geholfen werden kann, sowie weitere Förderung ihrer Beiträge 
für die Gesellschaft insgesamt unter Einsatz der IKT 
6. Abbau der Bürokratie und Verbesserung der Qualität und der Effizienz der 
öffentlichen Verwaltungen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene sowie 
Verbesserung der Gesamtvorteile der Dienste des Wohlfahrtsstaates, 
beispielsweise Gesundheitsversorgung und Bildung, durch Verbesserung der 
Effizienz und eine bessere Anpassung von Maßnahmen und individuellen 
Bedürfnissen 
Zu allen in diesem Grünbuch aufgeführten Themen sind Kommentare erbeten. Bitte 
senden Sie diese Kommentare bis zum 31. Dezember 1996 an: 
PEOPLE FIRST 
Europäische Kommission 
Generaldirektion V 
Beschäftigung, Arbeitsbeziehungen und Soziale Angelegenheiten 
GD V/B/5 
200, rue de Loi/Wetstraat 200 
1049 Brüssel 
BELGIEN 
Kommentare können auch über E-mail geschickt werden an: 
peoplefirst@fse.dg5.cec.be 
Exemplare dieses Grünbuchs, des Berichts der Gruppe hochrangiger Sachverständiger und 
des Berichts des Forums Informationsgesellschaft sind auch über die obengenannte 
Anschrift oder über den ISPO Web server erhältlich: 
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http://www.ispo.cec.be/hleg/hleg.html 
http://www.ispo.cec.be/info forum/pub.html 
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Das Grünbuch ist auch über folgende Icons zugänglich: "The European Institutions", 
"European Commission", "Directory of the European Commission", "DG V Employment, 
"Industrial Relations and Social Affairs"; außerdem am Web-Site der Europäischen 
Union: 
http://europa.eu.int/ v 
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ISSN 0254-1467 
KOM(96) 389 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 15 05 
Katalognummer : CB-CO-96-412-DE-C 
ISBN 92-78-07830-1 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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