15.12.  75 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 286/23 
1.3. Der  Ausschuß  weist  darauf  hin,  daß  in vielen 
Mitgliedstaaten  die  Gesetzesbestimmungen  u.  U. 
durchgreifender  sind  und  angemessene  Maßnahmen 
festlegen,  um das  Wohlbefinden  der  Tiere  während 
des Transports  zu gewährleisten.  Er unterstreicht, 
daß die grundsätzliche  Billigung  der in dem  Überein-
kommen  enthaltenen  Bestimmungen  die Anstrengun-
gen zur  Verbesserung  der  innergemeinschaftlichen 
und der  einzelstaatlichen  Normen  nicht  beeinträchti-
gen sollte. 
1.4. Darüber  hinaus  erachtet  es der  Ausschuß  für 
notwendig,  daß  sich  die  Gemeinschaft  aktiv  für  die 
Verbesserung  der  Bestimmungen  des  Übereinkom-
mens  einsetzt. 
1.5. Der  Ausschuß  möchte  nachdrücklich  darauf 
hinweisen,  daß  die  Liberalisierung  des  Handels  mit 
lebenden  Tieren  weder  den  Maßnahmen  für  das Wohlbefinden  der  Tiere  abträglich  noch  deren 
Durchführung  hinderlich  sein  sollte. 
1.6. Er  ist der Auffassung,  daß  zum  Schlachten  be-
stimmte  Tiere  so nah  wie  möglich  am Ort  der  Auf-
zucht  und  außerdem  in .einem  behördlich  zugelasse-
nen Schlachtbetrieb  getötet  werden  sollten. 
2. Besondere  Bemerkungen 
2.1. Der  Ausschuß  billigt  vorbehaltlos  Artikel  7 
und 9 der  Entscheidung  betreffend  den  Beitritt,  da 
sie die Harmonisierung  und  Verbesserung  der  inner-
gemeinschaftlichen  Normen  ermöglichen  dürften. 
2.2. Der  Ausschuß  wünscht,  zu allen  weiteren  ge-
setzlichen  Maßnahmen  zum  Schutz  der  Tiere  gehört 
zu werden. 
Geschehen  zu Brüssel  am  24.  September  1975. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
Stellungnahme  zu dem  Thema  „Die  Einsatzmöglichkeiten  der  Telekommunikations-
mittel  und  die wechselseitigen  Beziehungen  zwischen  Verkehr  und  Telekommunikation" 
Die Stellungnahme  des  Ausschusses  bezieht  sich  nicht  auf  eine  bestimmte  Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  131.  Plenartagung  am  25.  und  26.  Juni  1975  beschloß  der  Ausschuß  aus 
eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorgenanntem  Thema  abzugeben. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf  seiner  133.  Plenartagung  am  24.  und  25.  September  1975  in Brüssel  ver-
abschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf die  Studie  über  „Die  Einsatzmöglichkei-
ten der  Telekommunikationsmittel  und  die  wechsel-
seitigen  Beziehungen  zwischen  Verkehr  und  Tele-
kommunikation",  die  er anläßlich  seiner  131.  Ple-
nartagung  am 25./26.  Juni  1975  annahm, gestützt  auf  Artikel  20 Absatz  4 der  Geschäftsord-
nung, 
gestützt  auf  die  Entscheidung  des  Plenums  vom  26. 
Juni 1975,  auf  der  Basis  dieser  Studie  eine  Stellung-
nahme  aus eigener  Initiative  auszuarbeiten, 
Nr. C 286/24 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 15.12.  75 
gestützt  auf  die  Informationsberichte  des  Unteraus-
schusses  „Regionalpolitik"  über  die  finanziellen 
Mittel  für  die regionale  Entwicklung  vom  14.  Sep-
tember  1971  und  über  die Beihilferegelungen  mit re-
gionaler  Zwecksetzung  vom  19. Juni  1972, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  133.  Ple-
nartagung  am 24./25.  September  1975  (Sitzung  vom 
25. September  1975), 
in Erwägung  nachfolgender  Gründe: 
1. Das  Ziel  des  Ausschusses  besteht  darin,  das 
Augenmerk  der Kommission  und  des Rates  auf die 
wichtigen  Probleme  zu lenken,  die  sich  im Be-
reich  der  Telekommunikation  stellen,  und  dabei 
spezifische  Gesichtspunkte  hervorzuheben  und 
Anregungen  für  Prioritäten  bei  der  Entwicklung 
des Telekommunikationswesens  zu geben. 
2. Die  Telekommunikation  wird  immer  mehr  zu 
einem  lebenswichtigen  Aspekt  unserer  Gesellschaft 
und wird  als Katalysator  und  Triebkraft  der wirt-
schaftlichen  und  sozialen  Veränderungen  eine 
maßgebliche  Rolle  spielen. 
3. Der  Einfluß  der Telekommunikationstechnik  auf 
die Gesellschaft,  der insbesondere  durch  ihre  Ver-
schmelzung  mit  der  Computertechnik  und  ande-
ren Technologien  (Mikrofilm,  Film,  Video-Band-
aufzeichnung)  bedingt  ist, beruht  im wesentlichen 
auf den  Dienstleistungen,  die  diese  Technik  er-
möglicht, 
4. Die  Datenfernverarbeitung  (Computerbenutzung 
unter  Einschaltung  von  Telekommunikationsmit-
teln)  ist für eine  sehr  breite  Skala  verschiedenarti-
ger Dienste  von  Bedeutung,  einschließlich  der 
Massenkommunikationsmittel.  Der  zu erwartende 
Fortschritt  wird  also  der Gesellschaft  wichtige  In-
strumente  zur Innovation  an die Hand  geben,  na-
mentlich  im Dienstleistungsbereich,  wobei  insbe-
sondere  an Medizin,  Sicherheit  im Güter-  und 
Personenverkehr  sowie  im  Bildungswesen  (ein-
schließlich  der  bereits  konzipierten  Dienste  im 
Rahmen  der  Erwachsenenfortbildung)  zu denken 
ist. 
5. Unsere  Zeit  wurde  angesichts  der neuen,  auf der 
Informatik  basierenden  Technologien  als Ära  der 
„zweiten  industriellen  Revolution"  bezeichnet. 
Gerade  mit  Hilfe  der  Telekommunikationsmittel 
kann  das  Ausgangsmaterial  für  einen  informa-
tionsgebundenen  Fortschritt  allgemein  zugänglich 
gemacht  werden. 
6. Für  den  Telekommunikationssektor  muß  eine  ge-
meinsame  Politik  der Gemeinschaft  erst  noch  ent-
worfen  werden.  Dies  ist vor allem  darauf  zurück-zuführen,  daß  das  rasche  Wachstum  und  die Be-
deutung  des  Telekommunikationswesens  in den 
im Vertrag  von  Rom  erfaßten  Bereichen  des 
Wirtschaftslebens  von  den  verschiedenen  Seiten 
erst in letzter  Zeit  allmählich  erkannt  wurde.  Der 
Ausschuß  vertritt  die Ansicht,  daß  die Telekom-
munikation  für  die  Gemeinschaft  sowohl  ein 
wichtiges  Instrument  als  auch  ein  bedeutendes 
Wirkungsfeld  bildet,  und  ist der  Meinung,  daß 
auf diesem  Gebiet  eine  sachgerechte  gemeinsame 
Politik  ausgearbeitet  werden  sollte.  Der  Vertrag 
von Rom  enthält  in der Präambel  und  in den  Ar-
tikeln  3 und  235  eine  geeignete  Rechtsgrundlage 
für ein Vorgehen  der Gemeinschaft  in diesem  Be-
reich. 
7. Ein  aufschlußreicher  Faktor  für  das  Verständnis 
der sozialen  und  wirtschaftlichen  Bedeutung  des 
Telekommunikationswesens  und  seiner  Wechsel-
beziehungen  mit  dem  Verkehr  sind  die  sinken-
den relativen  Kosten  der  Telekommunikation. 
Der Wirksamkeits-  oder  Kapazitätsquotient  eines 
gegebenen  Elektronikelements  im Verhältnis  zu 
einer  Realkosteneinheit  verdoppelt  sich  in jeweils 
drei Jahren,  und  dies  wird  wahrscheinlich  auf 
einige  Jahre  hinaus  so bleiben.  Da die Telekom-
munikation  hauptsächlich  auf  Elektronik  basiert 
und eine  immer  stärkere  Automatisierung  erfährt, 
weisen  die Kosten  im Vergleich  zum  Verkehr  eine 
relativ  rückläufige  Tendenz  auf — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig,  bei 11 Stimmenthaltungen: 
1. DIE  TRAGWEITE  DES  TELEKOMMUNIKATIONS-
WESENS 
1.1. Allgemeine  Ziele 
1.1.1.  Nach  Ansicht  des Ausschusses  sollte  die Ge-
meinschaftspolitik  die Erreichung  folgender  Ziele  er-
möglichen: 
1.1.1.1.  Durch  eine  stärkere  Integration  sollte  die 
Wettbewerbsfähigkeit  der  Gemeinschaft  gegenüber 
den hochindustrialisierten  Nichtmitgliedstaaten  ge-
währleistet  werden. 
1.1.1.2.  Den  unterprivilegierten  und  unausgewoge-
nen Gebieten  sollte  dazu  verholfen  werden,  den  An-
schluß  an das  durchschnittliche  wirtschaftliche  und 
soziale  Entwicklungsniveau  der Gemeinschaft  zu fin-
den. 
1.1.1.3.  Allen  Einzelpersonen  und  Bevölkerungs-
gruppen  in der  Gemeinschaft  müßte  dazu  verholfen 
werden,  die  normale  Lebenshaltung  der  Gemein-
schaft  zu erreichen;  damit  einhergehen  müßte  die 
dazu  notwendige  Expansion  aller  Tätigkeiten. 
15.12.  75 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 286/25 
1.1.2.  Der  Ausschuß  ist der Überzeugung,  daß  ein 
leistungsfähiges  Telekommunikationswesen  für  die 
Erreichung  dieser  Ziele  wesentlich  ist. 
1.2. Die  soziale  und  kulturelle  Bedeutung  des  Tele-
kommunikationswesens 
1.2.1.  Die  europäische  Gesellschaft  in den  80er 
Jahren  muß  nach  Ansicht  des  Ausschusses  die 
menschlichen  Belange  Europas  widerspiegeln,  und 
diese  Zielsetzung  der  Europäischen  Gemeinschaft 
rückt  das  Individuum  in den  Mittelpunkt  des  In-
teresses. 
1.2.2.  Die  Bereiche  der  gesellschaftlichen  Belange, 
für die das  Telekommunikationswesen  eine  wichtige 
Rolle  spielen  wird,  schließen  so viele  Aspekte  der 
Gemeinschaftspolitik  ein,  daß  hier  nur  einige  davon 
angeführt  werden  können.  Der  Ausschuß  ist der Auf-
fassung,  daß  die Gemeinschaft  zum  wirtschaftlichen 
und sozialen  Fortschritt  der restlichen  Welt  beitragen 
kann  durch: 
1.2.2.1.  Know-how  und  das  damit  einhergehende 
zunehmende  Maß  an Information; 
1.2.2.2.  sinnvolle  gesellschaftliche  Grundprinzipien 
und Praktiken  sowie  die für ihre  Durchführung  er-
forderlichen  Instrumente. 
1.2.3.  Die  Durchführung  dieser  Politik  wird  einen 
Wandel  unseres  Gesellschaftslebens  mit sich  bringen, 
indem  sich  für den  einzelnen,  für Gruppen  und  für 
Kollektive  neue  Möglichkeiten  eröffnen,  die ihrer-
seits wieder  neue  Verpflichtungen  für  öffentliche 
Dienste  bedingen  werden,  vor allem  in bezug  auf die 
Verbreitung  und  Verarbeitung  von  Daten  und  Infor-
mation,  Forschung  und  Entwicklung,  kulturelle  Tä-
tigkeiten,  die kontinuierliche  Aus-  und  Fortbildung, 
sozialmedizinische  Dienste,  landwirtschaftliche  Dien-
ste, Dienste  für  ältere  Menschen,  die  Freizeitgestal-
tung  und  den  häuslichen  Bereich. 
1.2.4.  Angesichts  der  rascheren  Entwicklung  und 
der Wandlungen  im modernen  Wirtschaftsleben  un-
terstreicht  der Ausschuß  die Bedeutung  und  die Fol-
geerscheinungen  der  sozialen  Auswirkungen  eines 
sinnvollen  Einsatzes  der Telekommunikationstechno-
logie  für die Arbeitnehmer  aller  Bereiche.  Eine  Ge-
meinschaftspolitik  ist dringend  notwendig,  vor allem 
in bezug  auf Unterricht,  Berufsausbildung  und  -fort-
bildung,  Probleme  im Zusammenhang  mit  Verände-
rungen  hinsichtlich  Verfügbarkeit  und  Standort  der 
Arbeitsplätze,  Qualität  und  Quantität  der  Arbeits-
plätze  und  Umschulungshilfen. 
1.2.5.  Bei  der  derzeitigen  Entwicklung  im Bereich 
der Datenverarbeitung  und  der  Nutzung  der  Tele-
kommunikationsmittel  für Zwecke  des Computerein-
satzes  können  sowohl  negative  wie  positive  Aspekte festgestellt  werden.  Im Rahmen  dieser  Stellungnahme 
soll nicht  auf  die  mögliche  Bedrohung  der  Privat-
sphäre  des  einzelnen  und  der  staatsbürgerlichen 
Rechte  eingegangen  werden,  die sich  durch  die Ent-
wicklung  und  die  Integration  der  Telekommunika-
tions-  und  Computertechnologien  ergeben  könnte.  In 
der Gemeinschaft  wie  auch  anderswo  wird  diesem 
Aspekt  jedoch  in zunehmendem  Maße  große  Beach-
tung  geschenkt.  Der  Ausschuß  ersucht  die Kommis-
sion,  für Maßnahmen  auf  diesem  Gebiet  zu sorgen, 
damit  effektive  Sicherheitsvorkehrungen  getroffen 
werden. 
1.3. Die  wirtschaftliche  Bedeutung  des Telekommuni-
kationswesens 
1.3.1.  Leistungsfähigkeit  und  Telekommunikation 
1.3.1.1.  Die  Kommunikationsgeschwindigkeit  ist 
ein wesentlicher  Faktor  der  Leistungsfähigkeit  im 
heutigen  Wirtschaftsleben.  Das  Telekommunikations-
wesen  erhält  daher  zunehmende  Bedeutung: 
1.3.1.1.1.  als  Mittel  zur Beschleunigung  der einzel-
nen Vorgänge; 
1.3.1.1.2.  als  Ersatz  für bestimmte  Arten  von  Rei-
sen; 
1.3.1.1.3.  im  Hinblick  auf  eine  Dezentralisierung 
des Wirtschaftslebens. 
1.3.1.2.  Immer  mehr  Wirtschaftsinformationen 
werden  in maschinell  lesbarer  Form  weitergegeben. 
Mit Hilfe  der Telekommunikationsmittel  können  sich 
Benutzer  an verschiedenen  Orten  gemeinsam  einer 
Computeranlage  bedienen,  und  Informationen  kön-
nen ohne  kostspielige  Umschreibvorgänge  übermittelt 
werden. 
1.3.2.  Kegionale  Entwicklung  und  Telekommunika-
tionswesen 
1.3.2.1.  Das  Telekommunikationswesen  ist durch 
die Möglichkeit  einer  Dezentralisierung  ein  bedeu-
tender  Faktor  der  Infrastruktur,  die wiederum  eine 
Voraussetzung  für regionale  Entwicklung  ist. 
1.3.2.2.  Der  Rat  hat  kürzlich  bei der  Verabschie-
dung  der Verordnungen  über  den  Fonds  für regiona-
le Entwicklung  (*) die Bedeutung  der Infrastrukturin-
vestitionen  als Voraussetzung  für die industrielle  Ent-
wicklung  bestätigt,  und  von  der  Europäischen  Inve-
stitionsbank  wurden  bereits  umfangreiche  Mittel  für 
die Telekommunikations-Infrastruktur  bereitgestellt. 
1.3.2.3.  Was  die individuellen  und  sozialen  Aspekte 
anbetrifft,  so dürften  gute  Telekommunikationsein-
(!) ABl.  Nr.  L 73 vom  21. 3. 1975. 
Nr. C 286/26 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 15.12.  75 
richtungen  dazu  beitragen,  die  unterentwickelten 
oder  in Entwicklung  begriffenen  Gebiete  aus  ihrer 
Abgeschiedenheit  herauszuführen,  indem  sie  nicht 
nur die  Expansion  und  die  Niederlassung  von  Unter-
nehmen  stimulieren,  sondern  auch  für  die  Menschen 
einen  Anreiz  bieten,  sich  in solchen  Gebieten  anzu-
siedeln  und  dort  zu bleiben. 
2. DIE  KONKURRENZFÄHIGKEIT  DER  EWG 
2.1. In  vielen  Teilen  der  Welt  besteht  eine  gewisse 
Verbindung  zwischen  der  Verbreitung  von  Telekom-
munikationseinrichtungen  (besonders  dem  Telefon) 
und dem  Bruttoinlandsprodukt  je Einwohner.  Auf-
schlußreich  ist ferner,  daß  zwischen  den  Ländern,  de-
ren Bruttoinlandsprodukt  die  Schwelle  von  4 000  $ 
pro Einwohner  überschreitet  (USA,  Schweden, 
Schweiz  u. a.) und  den  Mitgliedstaaten  der  EWG  auf 
diesem  Gebiet  ein  Gefälle  besteht,  das  in einem  Ver-
hältnis  von  ca.  2:1  bei  den  Telefonanschlüssen  und 
ca. 4:1 bei den  Datenstellen  Ausdruck  findet. 
2.2. In  Anbetracht  der  Bedeutung  des  Telekommu-
nikationswesens  für  Industrie  und  Handel  ist es klar, 
daß sich  die  Kosten  für  die  Telekommunikationsein-
richtungen  auf  die  Preise  auswirken,  die die Industrie 
für ihre  Erzeugnisse  berechnet.  Zudem  wirkt  sich  die 
Preispolitik  im Bereich  des  Post-  und  Fernmeldewe-
sens  manchmal  hemmend  für  die Nachfrage  der  Ver-
braucher  aus,  weil  die  Preise  teilweise  als  sachlich 
ungerechtfertigt  empfunden  werden.  Insoweit  ist 
klar,  daß  sich  die  derzeitige  Lage  des  Telekommuni-
kationswesens  nur  nachteilig  auf  die  Wettbewerbs-
fähigkeit  und  Leistungsfähigkeit  der  Gemeinschaft 
auswirken  kann. 
2.3. Dem  Computer  kommt  im  europäischen  Le-
ben immer  größere  Bedeutung  zu.  Die  Datenübertra-
gung  ist  zu  einem  wichtigen  und  grundlegenden 
Aspekt  der  Computerbenutzung  geworden.  Es liegt 
auf der  Hand,  daß  das  Telekommunikationswesen 
für die  Erreichung  jener  wirtschaftlichen  Ziele,  die 
vom  Einsatz  von  Computern  abhängig  sind,  eine  gro-
ße Rolle  spielt. 
2.4. Es  gibt  keine  Anzeichen  dafür,  daß  die  derzei-
tigen  Nachrichtensysteme  Europas  im  Vergleich  zu 
denjenigen  wohlhabenderer  Gebiete  technisch  unzu-
länglich  sind.  Doch  sind  sie  nach  Auffassung  des 
Ausschusses  unleugbar  zu kostspielig. 
2.5. Die  zwischen  den  Mitgliedstaaten  in bezüg 
auf die  Preisgestaltung  bestehenden  Unterschiede  ver-
anlassen  den  Ausschuß  darauf  zu drängen,  daß  die 
Tarife  für  grenzüberschreitende  Dienste  herabgesetzt 
werden  und  eine  Einheit  im ausländischen  Abschnitt 
des Dienstes  somit  nicht  mehr  ein  Vielfaches  einer 
Einheit  des  inländischen  Abschnitts  kostet. 
2.6. Die  Datenübertragung  ist noch  mit  weiteren 
Schwierigkeiten  verbunden: 2.6.1.  Die  Kosten  für  die  Datenübertragung  sind 
in Europa  derzeit  wesentlich  höher  als  in den  USA, 
wo überdies  die  kürzliche  Inbetriebnahme  von  In-
landssatelliten  eine  weitere  Senkung  der  Gebühren 
gestatten  dürfte.  Die  höheren  Kosten  in Europa  sind 
auf „Grenzübergangsbelastungen",  auf  die  Unfähig-
keit,  die Möglichkeiten  der  Kostendegression  zu nut-
zen, sowie  generell  darauf  zurückzuführen,  daß  noch 
keine  gemeinsame  Politik  und  keine  einheitlichen  Ge-
bühren  festgelegt  wurden. 
2.6.2.  Was  die  grenzüberschreitenden  Netze  an-
geht,  so müssen  Informationen  gesammelt,  Aufträge 
vergeben  und  von  Land  zu Land  Typen  genehmigt 
werden. 
2.6.3.  Obschon  ihm  bekannt  ist,  daß  derzeit  im 
Rahmen  von  CCITT  und  CEPT  Arbeiten  auf  diesem 
Gebiet  im Gange  sind,  sieht  sich  der  Ausschuß  doch 
veranlaßt,  mit  Nachdruck  auf  die  Notwendigkeit 
hinzuweisen,  daß  die  öffentlichen  Datenübertra-
gungsnetze,  die  in den  einzelnen  Mitgliedstaaten  er-
richtet  werden,  kompatibel  sind. 
2.7. Die  schnelle  Bildtelegrafie  (30—15  Sekunden 
pro DIN-A-4-Blatt)  ist  überwiegend  digital.  Eine 
Standardisierung,  die  den  Aufbau  bedeutender  Netze 
ermöglichen  würde,  scheint  noch  in ziemlich  weiter 
Ferne  zu liegen. 
2.8. Die  meisten  Probleme  sind  auf  einen  bzw. 
mehrere  der  nachstehenden  „historisch"  bedingten 
Nachteile  zurückzuführen: 
2.8.1.  Im  Gegensatz  zu der  Lage  in Schweden  und 
den USA  muß  in den  meisten  Mitgliedstaaten  die 
Telekommunikation  arbeitsintensive  Postdienste  sub-
ventionieren. 
2.8.2.  Die  bestehenden  Übertragungseinrichtungen 
sind  für  die  Sprachform  konzipiert  (sie  werden  nach 
Sprachäquivalent  klassifiziert)  und  müssen  an  den 
Datenverkehr  angepaßt  werden,  genauso  wie  die vor-
handenen  Computereinrichtungen  für  die  Stapelver-
arbeitung  entworfen  sind  und  für  den  Dialogbetrieb 
angepaßt  werden  müssen  (durch  Monitoren  und 
Vorrechner). 
2.8.3.  Die  meisten  Post-  und  Fernmeldeverwaltun-
gen haben  wegen  ihrer  Abhängigkeit  von  wechseln-
den politischen  Kräften  keine  Gewähr  für  hinrei-
chend  lange  und  beständige  Planungszeiträume. 
2.8.4.  Die  Regierung  der  Mitgliedstaaten  betrach-
ten meist  nicht  die  Gemeinschaft  oder  deren  Regio-
nen,  sondern  immer  noch  ihr eigenes  Land  als wich-
tigste  Dimension. 
3. TELEKOMMUNIKATION  IN DER  EWG 
3.1. Die  einzelstaatliche  Telekommunikationspoli-
tik und  die  Entwicklung  der  Fernmeldeindustrie  in 
der EWG  sind  im Rahmen  der  derzeitigen  gemein-
schaftlichen  Aktionsprogramme  gleichermaßen  von 
Bedeutung. 
15.12.  75 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 286/27 
3.1.1.  Handelshemmnisse 
3.1.1.1.  Die  von  den  einzelnen  Ländern  gewählten 
Telekommunikationssysteme  und  die  Tarifstruktu-
ren, von  denen  die  nationalen  Behörden  ausgehen, 
können  eine  Beschränkung  des  freien  Wettbewerbs 
bedingen.  Zumeist  stellen  die  Hemmnisse  wohl  eine 
nichtbeabsichtigte  Nebenerscheinung  einer  aus  ande-
ren Gründen  eingeleiteten  Politik  dar;  dies  ändert  je-
doch  nichts  daran,  daß  solange,  als  für  die  grenz-
überschreitende  Kommunikation  Preise  wie  die  der-
zeitigen  gelten  und  Leistungen  nur  in so beschränk-
tem Maße  zur  Verfügung  stehen,  ein wirtschaftliches 
und praktisches  Hemmnis  für  den  Wettbewerb  von 
außerhalb  der  Landesgrenzen  bestehen  wird. 
3.1.1.2.  Aufträge  an die  Fernmeldeindustrie  erfah-
ren effektiv  insofern  Beschränkungen,  als  die  Kom-
patibilität  mit  den  bereits  bestehenden  Einrichtungen 
des Telekommunikationsnetzes  der  betreffenden  Ver-
waltung  gesichert  werden  muß.  Nur  eine  Harmoni-
sierung  der  technischen  Anforderungen  und  Normen 
wird  es ermöglichen,  daß  sich  auf  diesem  Markt  ein 
echter  Wettbewerb  europäischer  Dimension  entwik-
kelt. 
3.1.2.  Regionale  Entwicklung 
3.1.2.1.  Eine  wirkungsvolle  regionale  Entwicklung 
ist ohne  angemessene  Infrastrukturen  kaum  wahr-
scheinlich,  und  zu diesen  Infrastrukturen  ist zweifel-
los ein  Telekommunikationssystem  zu  zählen,  das 
dem  der  Ballungsgebiete  zumindest  gleichwertig  ist. 
3.1.2.2.  Die  Telekommunikationsinfrastruktur 
stellt  nämlich  eine  Voraussetzung  für den  Ausbau  der 
Industrie  und  der  Dienstleistungen  dar,  zumindest 
was die  grundlegenden  Vermittlungs-  und  Netzein-
richtungen  des  Fernsprech-  und  Fernschreibverkehrs 
angeht.  Auffallend  ist in der  Europäischen  Gemein-
schaft  das  unterschiedliche  Maß  an Telekommunika-
tionsdiensten,  die der  Bevölkerung  in städtischen  Bal-
lungsräumen  einerseits  und  in abgelegenen  und  länd-
lichen  Gebieten  andererseits  zur  Verfügung  stehen. 
Diese  Feststellung  trifft  nicht  nur  für  Telekommuni-
kationsdienste  wie  Telefon  oder  Telex  zu,  sondern 
auch  für  eine  Reihe  von  Funkeinrichtungen  wie  Ra-
dio, Fernsehen  und  Kabelfernsehen.  Langjährige  Be-
obachtungen  zeigen,  daß  die  Kommunikationsmedien 
und ebenso  die  Telekommunikationsmittel  „raumge-
staltend"  wirken;  dies  führt  zu einer  Art  von  circu-
lus vitiosus:  In den  städtischen  Ballungsräumen  sind 
wegen  der  hohen  Bevölkerungsdichte  Kommunika-
tionsmittel  in großem  Umfang  vorhanden,  und  aus 
den schwach  besiedelten  Gebieten  wandern  die  Ein-
wohner  ab,  weil  es an Möglichkeiten  mangelt.  Da-
durch  wird  der  Konzentrationsprozeß  beschleunigt. 
Hohe  Anschlußkosten  wirken  in weniger  entwickelten 
Gebieten  expansionshemmend.  Die  Telekommuni-
kationstarife  sollten  so gestaltet  werden,  daß  sie die 
Ferngespräche  nicht  stark  benachteiligen  (z.  B. Ein-
heitssatz  über  50 km)  und  für  Auslandsverbindungen nicht  allzuhoch  sind;  dies  wäre  aus  sozialen  Gründen 
sowie  im  Hinblick  auf  die  Förderung  der  Investi-
tionstätigkeit,  die  Dezentralisierung  der  Einrichtun-
gen und  die  Unterstützung  der  Fremdenverkehrsindu-
strie  gerechtfertigt.  In diesem  Zusammenhang  ist dar-
auf hinzuweisen,  daß  nicht  die  Fernleitungsanlagen 
(z. B. Kabel),  sondern  die  Schaltanlagen  die  Haupt-
kosten  bei den  Fernsprechverbindungen  verursachen. 
3.1.3.  Regionale  Harmonisierung 
3.1.3.1.  Der  Europagedanke  ist  darauf  gerichtet, 
ein echtes  Gemeinschaftsleben  zu fördern  und  die 
Gleichberechtigung  aller  Bürger  zu  garantieren. 
Schon  oft wurde  erklärt,  daß  die  Gemeinschaft  ihren 
Blick  nicht  nur  nach  innen  richten,  sondern  der  rest-
lichen  Welt  weit  aufgeschlossen  gegenüberstehen 
sollte.  Vor  einigen  Jahren  kamen  die  sechs  Mitglied-
staaten  der  Gemeinschaft  im Rahmen  der  CEPT  bei-
spielsweise  überein,  eine  einheitliche  Postgebühr,  die 
jeweils  dem  nationalen  Inlandsporto  entspricht,  für 
die Briefe  mit  einem  Gewicht  bis  zu 20 g aus  allen 
sechs  Mitgliedstaaten  einzuführen.  In der  erweiterten 
Gemeinschaft  beschränkt  sich  diese  Regelung  bisher 
immer  noch  auf  die  Sechs.  Doch  sind  Briefe  nicht  die 
einzige  Kommunikationsform.  Derzeit  sind  interna-
tionale  Ferngespräche  teuerer  als  entsprechende  In-
landsferngespräche.  Die  Gründe  dafür  sind  teils  hi-
storisch  bedingt,  teils  hängen  sie mit  den  hohen  Ko-
sten für  die  Kommunikation  zwischen  unterschied-
lichen  technologischen  Systemen  zusammen. 
3.1.3.2.  Es  erhebt  sich  jedoch  die  Frage,  ob private 
Auslandsgespräche,  die  durch  die  Wanderbewegun-
gen der  Arbeitskräfte,  durch  Ausländerehen  oder 
durch  andere  Gründe  bedingt  sind,  auf  diese  Weise 
benachteiligt  werden  sollten.  Nicht  viel  anders  liegt 
der Fall  bei  Geschäftsgesprächen.  Mit  dem  Waren-
verkehr  verbunden  ist die Übermittlung  von  Informa-
tionen,  die  vielfach  durch  Telekommunikation  er-
folgt.  Es ist infolgedessen  schwer  verständlich,  wes-
halb  die  Übermittlung  von  Informationen,  die  mit 
dem  Austausch  von  Erzeugnissen  zusammenhängen, 
auf die  keine  Zölle  mehr  erhoben  werden,  eine  so 
starke  finanzielle  Belastung  erfahren  sollte.  Es kann 
daraus  geschlossen  werden,  daß  zwar  in manchen  Be-
reichen  des  gemeinschaftlichen  Einigungswerkes  ge-
wisse  Fortschritte  erzielt  wurden,  daß  die  Fortschritte 
auf dem  Gebiet  der  Telekommunikation  bislang  je-
doch  enttäuschend  waren.  Der  Ausschuß  verleiht  der 
Hoffnung  Ausdruck,  daß  alles  getan  wird,  um  einen 
innergemeinschaftlichen  Basistarif  für  Fernsprechver-
bindungen  einzuführen. 
4. DIE  SCHÄTZUNG  DES  TELEKOMMUNIKATIONS-
BEDARFS 
4.1. Eine  angemessene  Schätzung  des  künftigen 
Bedarfs  an Telekommunikationsmitteln  ist notwen-
dig, damit  bei  den  Investitionen  Prioritäten  gesetzt 
und die  erforderlichen  Entwicklungspläne  rechtzeitig 
in die  Wege  geleitet  werden  können.  Der  Aufbau 
neuer  Kommunikationsnetze  bzw.  die  Einführung 
Nr. C 286/28 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 15.12.  75 
technischer  Neuerungen  bei  bestehenden  Netzen 
wird  relativ  lange  Zeit  in Anspruch  nehmen.  Falls 
jetzt versäumt  wird,  die gebotenen  Pläne  in die Wege 
zu leiten,  wird  sich  dies  auf die  Zulänglichkeit  der 
Netze  auswirken,  die 1985  und  später  zur Verfügung 
stehen  werden.  Es ist deshalb  von  größter  Wichtig-
keit, daß  angemessene  Vorausschätzungen  des  Tele-
kommunikationsbedarfs  vorliegen. 
4.2. Die  in der  Vergangenheit  gemachten  Erfah-
rungen  zeigen  allerdings,  daß  Bedarfsprognosen  fast 
in allen  Fällen  beträchtliche  Fehleinschätzungen  auf-
wiesen  — der Bedarf  wird  fast  immer  unterschätzt. 
4.3. Das  Problem  der  Bedarfsbestimmung  ist um-
fassender  als das  der  Bedarfsschätzung.  Speziell  bei 
neuen  Technologien  kann  es wichtig  sein,  die Nach-
frage  zu stimulieren.  Die  Entscheidung,  die Nachfra-
ge in dieser  Weise  anzuregen,  muß  auf  einer  Ab-
schätzung  des  Nutzens  basieren,  der  sich  einstellen 
wird,  wenn  die  Nachfrage  befriedigt  ist. Dies  geht 
über  das  Feld  der Statistik  und  der  Prognose  hinaus 
und erfordert  sowohl  eine  politische  Beurteilung  als 
auch  eine  Schätzung  der spontan  entstehenden  Nach-
frage. 
4.4. Der  Bedarf  kann  auf Grund  bisheriger  Erfah-
rungen  in bezug  auf  den  Bedarfszuwachs  bei  be-
stimmten  Einrichtungen  extrapoliert  werden.  Als  Al-
ternative  bietet  sich  die deduktive  Methode  an,  bei 
der die zu erwartende  Nachfrage  aus der Betrachtung 
eines  Gesellschaftsmodells  zu einem  in der  Zukunft 
liegenden  Zeitpunkt  oder  aus  Schätzungen  verschie-
dener  Parameter  abgeleitet  wird,  die  erwiesenerma-
ßen die  Nachfrage  beeinflussen.  Unabhängig  davon, 
welcher  Weg  eingeschlagen  wird,  muß  jedenfalls 
noch  über  die  Priorität  der  verschiedenen  Entwick-
lungsbereiche  entschieden  werden. 
4.5. Es  liegt  auf der  Hand,  daß  nationale  Bedarfs-
schätzungen  und  nationale  Prioritätsentscheidungen 
eine Rolle  dafür  spielen,  inwieweit  Telekommunika-
tionsnetze  in internationalem  Rahmen  leistungsfähig 
zu funktionieren  vermögen.  Falls  beschlossen  wird, 
daß die gegenwärtigen  Benutzer  in einem  Land  Tari-
fe entrichten  müssen,  mit  denen  die  künftige  Ent-
wicklung  finanziert  wird,  während  in einem  anderen 
Land  die  Entwicklung  zentral  finanziert  wird,  so 
führt  dies  wohl  zu einer  geringeren  Netzdichte  im er-
sten Land;  das bedeutet,  daß  auf internationaler  Ebe-
ne ein ungleichmäßiges  Netz  entsteht,  das  in einem 
Lande  dicht  und  in einem  anderen  spärlich  ist. Dies 
könnte  zur Folge  haben,  daß  die potentiellen  Benut-
zer alternativen  Kommunikationsmitteln  den  Vorzug 
geben.  Vielerlei  Wirkungen  dieser  Art können  auftre-
ten, wenn  die  Entwicklung  der  verschiedenen  Teile 
eines  Netzes  unkoordiniert  verläuft. 
5. DIE  VORAUSSETZUNGEN  FÜR  FORTSCHRITTE 
AUF  DEM  GEBIET  DER  TELEKOMMUNIKATION 
5.1. Der  Ausschuß  gelangte  bei seinen  Überlegun-
gen im Zusammenhang  mit  möglichen  Hindernissen für Fortschritte  beim  Ausbau  der  Telekommunika-
tionseinrichtungen  zu einer  Reihe  von  Schlußfolge-
rungen. 
5.1.1.  Technologische  Schlußfolgerungen 
5.1.1.1.  Eine  Übereinstimmung  der notionalen  Tele-
kommunikationssysteme  wäre  für  alle  Mitgliedstaa-
ten der  Gemeinschaft  insofern  von  Nutzen,  als sie 
eine Kostendegression  und  unkomplizierte  Schnitt-
stellen  ermöglicht. 
5.1.1.2.  Die  Telekommunikationsindustrie  und  die 
Fernmeldeverwaltungen  in Europa  haben  erhebliche 
Anstrengungen  unternommen,  um  mit  dem  techni-
schen  Fortschritt  Schritt  zu halten.  Technologische 
Erfolge  waren  bei  den  Hochfrequenzverbindungen, 
den Multiplexsystemen,  der elektronischen  Schaltung 
usw.  zu verzeichnen.  Die  Probleme  in bezug  auf Um-
fang  und  Entwicklungskosten  haben  sich  nachhaltig 
auf die  technologischen  Aspekte  ausgewirkt,  und 
einige  europäische  Gesellschaften  sahen  sich  aus finan-
ziellen  wie  technologischen  Gründen  veranlaßt,  Ver-
bindungen  mit  multinationalen  Gesellschaften  einzu-
gehen.  Die  Anwendung  der  neuen  Technologien 
stellt  eine  echte  Herausforderung  für  die  europä-
ischen  Unternehmen  und  Verwaltungen  dar.  Nach 
Ansicht  des Ausschusses  brauchen  Gesellschaften  mit 
Sitz in Europa  Märkte  europäischen  Maßstabs,  wenn 
sie Größenordnungen  und  Kapazitäten  erreichen  sol-
len, die es ihnen  ermöglichen,  ihre  Stellung  auf dem 
Weltmarkt  zu festigen. 
5.1.1.3.  Der  Einführung  einer  breiten  Skala  neuer 
Telekommunikationsmittel  dürfte  technologisch  ge-
sehen  nichts  im Wege  stehen.  Desgleichen  läßt  sich 
auch  eine  stärkere  Verbreitung  und  eine  bessere  Lei-
stungsfähigkeit  der  vorhandenen  Systeme  auf  der 
Grundlage  des  derzeitigen  Stands  der  technologi-
schen  Kenntnisse  erzielen. 
5.1.2.  Konjunkturelle  Schlußfolgerungen 
Maßnahmen,  durch  die  die  Investitionsprogramme 
gegen  kurzfristige  Änderungen  in der  Wirtschafts-
politik  abgeschirmt  werden  könnten,  würden  maßgeb-
lich zu einer  Straffung  und  größeren  Effizienz  der 
Entwicklungsprogramme  für  das  Telekommunika-
tionswesen  beitragen. 
5.1.3.  Preis-  und finanzpolitische  Schlußfolgerungen 
5.1.3.1.  In  den  vergangenen  Jahren  wurden  die 
Überschüsse  aus  dem  Bereich  des  Telekommunika-
tionswesens  teilweise  zum  Ausgleich  von  Defiziten 
bei den  Postdiensten  verwendet.  Dies  führte  zu einer 
Verminderung  der Investitionen  und  damit  zu einem 
Ausfall  von  potentiellen  Einkünften  bzw.  zu einem 
starken  Anstieg  der Tarife. 
5.1.3.2.  Die  Investitionen  für  Telekommunika-
tionsausrüstungen  können  sehr  rentabel  sein.  So ist 
der systematische  Ausbau  des  Selbstwähldienstes 
15.12.  75 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 286/29 
zwar  kostspielig,  doch  haben  sich  die Lohnkosten  in 
Europa  so rasch  erhöht,  daß  Investitionen  hier  sehr 
lohnend  sein  können.  Dies  gilt auch  für die Halblei-
terschaltungen  und  die Puls-Code-Modulation,  die zu 
einer  erheblichen  Verringerung  der  Wartungskosten 
führen  dürften,  aber  nur  dann  billig  sein  werden, 
wenn  die Ausrüstung  serienmäßig  hergestellt  und  in 
großem  Stil eingesetzt  wird. 
5.1.3.3.  Werden  den  heutigen  Benutzern  der jewei-
ligen  Telekommunikationsmittel  Tarife  abverlangt, 
mit denen  die Investitionen  für erst  viele  Jahre  später 
zu Diensten  stehende  Einrichtungen  finanziert  wer-
den sollen,  so wird  die  kurzfristige  Nachfrage  da-
durch  mit  einiger  Wahrscheinlichkeit  gebremst.  Poli-
tische  Schwankungen  in diesem  Bereich,  d. h. ein un-
terschiedliches  Vorgehen  der einzelnen  Verwaltungen 
oder  zeitliche  Verschiebungen,  können  eine  unaüsge-
wogene  Netzdichte  und  starke  Fluktuationen  in be-
zug auf die derzeitige  und  die extrapolierte  Nachfra-
ge zur Folge  haben. 
5.1.3.4.  In  einigen  Fällen  wird  die Benutzung  von 
einem  Telekommunikationsmittel  tatsächlich  durch 
die Benutzer  eines  anderen  subventioniert,  und  viel-
fach werden  die Einnahmen  aus  dem  Telekommuni-
kationssektor  zum  Ausgleich  solcher  Defizite  heran-
gezogen.  Dieser  Ausgleich  ist in vielen  Fällen  unum-
gänglich,  sollte  aber  nicht  dazu  führen,  die Entwick-
lung  zu verzögern. 
5.1.4.  Politische  Schlußfolgerungen 
5.1.4.1.  Die  für die Planung  und  Entwicklung  der 
Telekommunikationsnetze  zuständigen  Behörden 
müssen  den  sozialen  und  wirtschaftlichen  Prioritäten 
Rechnung  tragen,  die über  die entsprechenden  politi-
schen  Kanäle  zum  Ausdruck  kommen.  Dies  geschieht 
im Normalfall  auf Ebene  der Mitgliedstaaten.  In glei-
cher Weise  sollten  Prioritäten  aufgestellt  werden,  die 
sich aus  den  verschiedenen  Bereichen  der  Gemein-
schaftspolitik  herleiten.  Es scheint  sich  noch  kein 
Mechanismus  entwickelt  zu haben,  durch  den  die 
einzelnen  Regierungen  unmittelbar  mit  den  Auswir-
kungen  ihrer  Telekommunikationspolitik  auf die  in-
ternationalen  Programme  konfrontiert  werden  könn-
ten. 
5.1.4.2.  Das  Vorhandensein  wechselseitiger  Bezie-
hungen  zwischen  dem  Telekommunikationswesen 
und anderen  Formen  der  Kommunikation,  wie  z. B. 
dem Verkehr,  wird  zum  Teil  erkannt,  doch  ist eine 
globale  Koordinierung  im Bereich  der  Kommunika-
tionspolitik  selten.  Bei der weiteren  Prüfung  der poli-
tischen  Institutionen,  die für die Förderung  der Ent-
wicklung  des  Telekommunikationswesens  in Frage 
kommen,  wäre  es angezeigt,  Methoden  zur  Koordi-
nierung  aller  Politiken  zu erörtern,  die sich  auf das 
Kommunikationswesen  auswirken.  Dabei  würde 
deutlicher,  daß  politisch  gesehen  eine  Koordinierung 
der Sozial-  und  Wirtschaftspolitik  wichtiger  ist als 
eine ausführliche  Erörterung  technischer  Details. 5.1.4.3.  Wenn  die  Ermittlung  des  künftigen  Be-
darfs  auch  weiterhin  in die Zuständigkeit  der  Regie-
rungen  und  Fernmeldeverwaltungen  fallen  wird,  so 
ist es doch  wichtig,  daß  die Benutzer  ihre  Ansichten 
und Wünsche  zum  Ausdruck  bringen  können.  Einige 
Wünsche  liegen  auf  der  Ebene  des  politischen  Ent-
scheidungsprozesses  und  sollten  deshalb  besser  auf 
Gemeinschaftsebene  geltend  gemacht  werden. 
5.1.4.4.  Im  allgemeinen  gehen  die  Verwaltungen 
auf die  Bedürfnisse  der Benutzer  ein,  wenn  es sich 
dabei  um  gewöhnliche  Bedürfnisse  handelt,  die  im 
Rahmen  ihrer  üblichen  Leistungen  liegen.  Aber  selbst 
in diesem  Fall  kann  die  „Ansprechzeit"  lang  sein, 
wenn  die  Infrastruktur,  wie  in ländlichen  Gebieten 
etwa,  unzureichend  ist. Die  neuen  Anwendungsmög-
lichkeiten  erfordern  oft  eine  Flexibilität,  die  nicht 
leicht  mit  den  Verwaltungsvorschriften  oder  techni-
schen  Bestimmungen  zu vereinbaren  ist.  Es kann 
wohl  gesagt  werden,  daß  die Beschränkungen,  denen 
der Einsatz  von  Telekommunikationsmitteln  unter-
liegt,  einer  maximalen  Nutzung  dieser  Mittel  im 
Wege  stehen.  Die  Verwaltungen  bieten  öffentliche 
Dienste  an und  genießen  folglich  eine  Monopolstel-
lung.  Ihnen  fehlt  die  Konkurrenz  und  in mancher 
Hinsicht  die entsprechende  kommerzielle  Einstellung, 
die für  die  Entwicklung  vieler  erfolgreicher  Unter-
nehmen  förderlich  war.  Ohne  auf  die  Monopolstel-
lungen  als solche  eingehen  zu wollen,  hielte  es der 
Ausschuß  für interessant  zu untersuchen,  welche  dy-
namischen  Faktoren  stimuliert  werden  könnten,  um 
ein ausgeprägteres  kommerzielles  Geschäftsgebahren 
der Fernmeldeverwaltungen  zu fördern. 
5.1.4.5.  Die  Schaffung  von  Instrumenten,  durch 
die den  Wünschen  der  Benutzer  Rechnung  getragen 
werden  kann,  sollte  daher  bei  einem  weiteren  Stu-
dium  der  für  eine  schnellere  Entwicklung  des  Tele-
kommunikationswesens  erforderlichen  administrati-
ven Struktur  berücksichtigt  werden. 
6. EINE  GEMEINSCHAFTSPOLITIK  AUF  DEM 
GEBIET  DES  TELEKOMMUNIKATIONSWESENS 
6.1. Nach  allem  ist der Ausschuß  der Ansicht,  daß 
eine lebensfähige  europäische  Telekommunikations-
politik  folgende  Hauptaspekte  umfassen  sollte: 
6.1.1.  Einigung  über  die jeweilige  Priorität  der ver-
schiedenen  Kommunikationsformen  angesichts  der 
europäischen  Politik  in anderen  Bereichen  und  der 
wirtschaftlichen  Entwicklung  in der Gemeinschaft  als 
Ganzes  sowie  angesichts  der  Bedürfnisse  der  Kom-
munikationsbenutzer;  Einigung  über  die aus  sozialen 
Gründen  oder  im Zusammenhang  mit  der Regional-
politik  vorzunehmenden  Investitionen  und  über  die 
Finanzierung  dieser  Investitionen, 
Nr. C 286/30 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 15.12.  75 
6.1.2.  Einigung  über  die mit  größtem  Vorrang  zu 
entwickelnden  Telekommunikationsmittel  und  den 
Zeitplan  für die einzelnen  Ausbaustufen  des Netzes; 
6.1.3.  Initiativen  zur Förderung  der Ausschreibung 
von Lieferaufträgen; 
6.1.4.  Initiativen  im Hinblick  auf eine  Harmonisie-
rung  der  technischen  Merkmale  der einzelnen  Syste-
me mit  dem  Ziel,  die  Verflechtung  der einzelstaat-
lichen  Netze  zu verbessern; 
6.1.5.  Einigung  über  die  Grundsätze  der  Preis-
struktur,  soweit  sie  die  Fähigkeit  der  zuständigen 
Verwaltungen  zur  Vornahme  der  gewünschten  Inve-
stitionen  berühren,  sowie  über  die  Expansion  der 
Netze  und  die  Gleichberechtigung  beim  Zugang  zu 
diesen  Netzen;  Voraussetzung  für  eine  solche  Eini-
gung  sind  Untersuchungen  über  die  Auswirkungen 
der Preispolitik; 
6.1.6.  Maßnahmen  zur  Stärkung  der  Telekommu-
nikations-Industrie  in der  Gemeinschaft,  damit  diese 
sowohl  auf  dem  europäischen  Markt  als auch  auf 
dem Weltmarkt  eine  maßgebende  Rolle  spielen  kann. 
7. VERKEHR  UND  TELEKOMMUNIKATION 
7.1. Allgemeine  Bemerkungen 
7.1.1.  Das  Verkehrswesen  von  heute  und  morgen 
ist ohne  Telekommunikationsmittel  nicht  mehr  denk-
bar. Der  Einsatz  solcher  Mittel  ist ständig  im Steigen 
begriffen  und  führt  dazu,  daß  die  Verkehrsmittel 
sicherer,  rationeller  und  wettbewerbsfähiger  werden 
und der Benutzer  leichter  und  schneller  über  sie ver-
fügen  kann.  Der  Einsatz  von  Telekommunikations-
mitteln  in der  Flugsicherung,  bei  der  Reservierung 
von Plätzen  im Luft-  und  Eisenbahnverkehr,  im Ta-
xidienst  und  bei  der  Binnen-  und  Hochseeschiffahrt 
sei hier  nur als Beispiel  angeführt. 
7.1.2.  Schwieriger  ist es schon,  verläßliche  Aussa-
gen darüber  zu machen,  welche  effektiven  Auswir-
kungen  die Telekommunikationsmittel  auf  das  Ver-
kehrsaufkommen  haben.  Dies  hängt  vor allem  davon 
ab, in welchem  Maße  das Telekommunikationswesen 
Kontakte  über  eine  große  Entfernung  hinweg  ermög-
licht,  die sich  dann  so weit  entwickeln,  daß  sie Perso-
nen- oder  Güterbeförderungen  nach  sich  ziehen. 
7.1.3.  Schwierigkeiten  bereitet  auch  die Beantwor-
tung  der  Frage,  inwieweit  Telekommunikation  ein 
Substitutionsfaktor  für  Personenverkehr  sein  kann. 
Zahlreiche  Reisen,  die mit  der Übermittlung  von  In-
formationen  begründet  werden,  spielen  nämlich  auch 
insofern  eine  Rolle,  als sie persönliche  Kontakte  er-
möglichen.  Diese  Funktion  geht  verloren,  wenn  die 
Information  mit Hilfe  der heutigen  Telekommunika-
tionssysteme  übermittelt  wird.  Auf  der  anderen  Seite 
erübrigen  sich  durch  die Verfügbarkeit  von  Telekom-munikationsmitteln  natürlich  jetzt  schon  viele  Rei-
sen, und  diese  Tendenz  dürfte  sich  im Zuge  des tech-
nologischen  Fortschritts  noch  verstärken.  In Anbe-
tracht  der Auswirkungen  dieser  Entwicklung  auf den 
Verkehr  und  die Verkehrspolitik  sollte  die Kommis-
sion nach  Ansicht  des  Ausschusses  umfassend  die 
Frage  prüfen,  inwieweit  Verkehr  und  Telekommuni-
kation  in der Gemeinschaft  gegeneinander  austausch-
bar sind  oder  wichtige  komplementäre  Funktionen 
erfüllen  können. 
7.1.4.  Will  man  die Korrelation  zwischen  Verkehr 
und Telekommunikation  beurteilen,  so muß  zu-
nächst  eine  Unterscheidung  zwischen  den  herkömm-
lichen  Verkehrsträgern  und  den  neuen  Verkehrstech-
niken  getroffen  werden.  Während  die Telekommuni-
kationsmittel  die klassischen  Verkehrsträger  rationel-
ler, sicherer  und  wirtschaftlicher  zum  Einsatz  bringen 
können  (Autohöfe,  Container-Umschlagplätze,  er-
höhte  Integration  zwischen  verschiedenen  Verkehrs-
trägern,  Vermeidung  von  Leerfahrten,  Fernanzeige 
von Stauungen  und  entsprechenden  Ausweichmög-
lichkeiten  usw.),  ist der  Betrieb  neuer  Verkehrstech-
niken  ohne  Telekommunikationsmittel  schlechthin 
undenkbar.  Eine  Verbesserung  des  öffentlichen  Ver-
kehrs  in Ballungsgebieten  mit  Hilfe  neuer  Verkehrs-
techniken  (z. B. Taxibus,  Hochstadtbahn)  erfordert 
als unabdingbare  Voraussetzung  die  Zuhilfenahme 
der Telekommunikationsmittel. 
7.1.5.  In  diesen  Bereich  fällt  z. B. auch  die ratio-
nellere  Nutzung  des  verfügbaren  innerstädtischen 
Parkraums  während  der Geschäftszeiten  (örtliche  An-
zeige  der freien  Parkplätze). 
7.2. Derzeitige  Anwendung  der Datenübertragung  im 
Verkehrssektor 
7.2.1.  Durch  die Anwendung  von  Datenfernverar-
beitungssystemen  und  folglich  der Datenübertragung 
werden  die Geschäftsvorgänge  beschleunigt.  Eine  sol-
che Beschleunigung  bedeutet  in den  meisten  Fällen 
einen  besseren  Dienst  am  Kunden.  Darüber  hinaus 
ermöglicht  die Datenfernverarbeitung  in vielen  Fällen 
Einsparungen. 
7.2.2.  Was  die  Frage  anbetrifft,  in welchem  Um-
fang  innerhalb  des  Verkehrssektors  von  der  Daten-
übertragung  Gebrauch  gemacht  wird,  so kann  zwi-
schen  der  Luftfahrt  (stark  entwickelter  Einsatz  der 
Datenübertragung)  und  den  übrigen  Verkehrsberei-
chen  (relativ  geringer  Einsatz  der Datenübertragung) 
unterschieden  werden.  Die  beiden  Gruppen  sollen  ge-
trennt  behandelt  werden. 
7.2.3.  Luftfahrt 
7.2.3.1.  Es  versteht  sich  fast  von  selbst,  daß  in 
einem  so „schnellen"  Bereich  wie  der  Luftfahrt 
auch  die Vorgänge,  die die  Abwicklung  eines  Flugs 
ermöglichen,  schnell  vor sich  gehen  müssen.  Im Luft-
fahrtsektor  kam  folglich  schon  im Anfangsstadium  der 
Datenfernverarbeitung  die Datenübertragung  in star-
kem Maße  zum  Einsatz.  Neben  den  computergesteu-
15.12.  75 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 286/31 
erten  internationalen  Kommunikationsnetzen,  welche 
die einzelnen  Luftfahrtgesellschaften  untereinander 
verbinden  (wie  das  SITA-Netz)  wären  folgende  An-
wendungsgebiete  für  die  Datenfernverarbeitung  im 
Luftverkehr  zu nennen: 
— Verwaltung, 
— Platzreservierung, 
—Frachtplanung, 
— Wartung, 
— Verkehrsabwicklung, 
— Ausstellung  der Flugtickets, 
— Aufstellung  der Flugpläne. 
7.2.3.2.  Die  Anwendungsbereiche  mit  dem  um-
fangreichsten  Datenverkehr  sind  Platzreservierung 
und Verkehrsabwicklung,  auf die derzeit  40 °/o bzw. 
35 %> des Datenverkehrs  im Luftfahrtsektor  entfallen. 
7.2.3.3.  Der  Eurodata-Untersuchung  zufolge  wer-
den gerade  diese  Anwendungsbereiche  in den  näch-
sten Jahren  eine  starke  Erweiterung  erfahren.  Bei der 
Platzreservierung  wird  für die nächsten  5 Jahre  eine 
jährliche  Zunahme  des  Datenverkehrs  von  nahezu 
20 °/o erwartet,  während  bei der Flugplanung  im glei-
chen  Zeitraum  mit  einem  jährlichen  Anstieg  von 
35 °/o gerechnet  wird. 
7.2.3.4.  Die  Platzreservierungssysteme  umfassen 
ein Computersystem,  in dem  Daten  über  Flüge  ge-
speichert  sind.  Uber  Datenendstationen  in den  Bu-
chungsstellen  können  Interessenten  sofort  Auskunft 
über  verfügbare  Plätze  erhalten  und  auch  sofort  bu-
chen,  sofern  sie dies  wünschen.  Die  Anzahl  der  zu-
sätzlichen  Angestellten,  die  die  europäischen  Luft-
fahrtgesellschaften  bei dem  Verkehrsaufkommen  des 
Jahres  1971  ohne  eine  automatische  Platzreservierung 
benötigt  hätten,  wird  auf 22 000 geschätzt. 
7.2.3.5.  Eine  Anwendungsmöglichkeit,  der  gegen-
wärtig  vor allem  auch  in Anbetracht  der Energiekrise 
Bedeutung  zukommt,  ist die Automatisierung  im Be-
reich  der Flugplanung. 
7.2.3.6.  Man  unterscheidet  hierbei  eigentlich  zwi-
schen  zwei  verschiedenen  Anwendungsbereichen, 
nämlich  derPlanung  des  gesamten  Flugverkehrs  und 
der Planung  der  einzelnen  Flüge.  Dabei  werden  in 
das Computersystem  ständig  die neuesten  Daten  über 
Flugdauer,  Beladung,  Wetterbedingungen,  Flugstrek-
ke, Brennstoffverbrauch,  Verspätungen  usw.  eingege-
ben. Nach  Berechnungen  der  United  Airlines  (USA) 
ermöglicht  die  Anwendung  eines  solchen  Systems 
eine Treibstoffeinsparung  von  1,7  Mill.  Dollar  pro 
Jahr. 
7.2.3.7.  Die  Flugplanungssysteme  sind  mit  der 
Platzreservierung  gekoppelt,  und  das  SITA-Netz  bei-spielsweise  wird  stark  benutzt,  um  Informationen 
von den  verschiedenen  Flugplätzen  einzuholen. 
7.2.4.  Schiffs-,  Eisenbahn-  und  Straßenverkehr 
7.2.4.1.  Obwohl  in den  übrigen  Verkehrsbereichen 
von der  Datenübertragung  wesentlich  weniger  Ge-
brauch  gemacht  wird  als im Flugverkehr,  wird  hier 
mit dem  stärksten  Zuwachs  des  Datenverkehrs  ge-
rechnet. 
7.2.4.2.  Bis  zum  Jahre  1980  werden  hier  — je 
nach  Anwendungsart  — Steigerungsraten  zwischen 
50 und  100  % erwartet. 
7.2.4.3.  Angesichts  der  funktionellen  Ähnlichkei-
ten der  einzelnen  Verkehrssektoren  ist es nicht  ver-
wunderlich,  daß  sich  die Anwendungsarten  der  Da-
tenfernverarbeitung  in vielem  gleichen.  Die  für  die 
Luftfahrt  genannten  Anwendungsbereiche  gelten  da-
her sinngemäß  auch  für  die übrigen  Verkehrssekto-
ren. 
7.2.4.4.  Das  Datenverkehrsaufkommen  ist dort  je-
doch  etwas  anders  verteilt:  Auf  Verwaltung,  Platzre-
servierung  und  Frachtplanung  entfallen  jeweils  30 °/o 
des gesamten  Datenverkehrs. 
7.2.4.5.  Die  Datenfernverarbeitung  im  Bereich 
der Frachtplanung  findet  insbesondere  bei Schiffahrts-
unternehmen,  die  sich  auf  den  Containerverkehr 
spezialisiert  haben,  immer  stärkere  Verbreitung. 
Grund  dafür  ist einerseits  der Wunsch,  die Umschlag-
verfahren  so stark  wie  möglich  zu verkürzen,  und  an-
dererseits  die Notwendigkeit,  die  kostspieligen  Spe-
zialanlagen  optimal  zu nutzen. 
7.2.4.6.  Die  Platzreservierungssysteme  werden 
vor allem  im Eisenbahnbereich  eine  Rolle  spielen.  In 
Westeuropa  finden  einige  Systeme  bereits  Anwen-
dung,  während  Buchungssysteme  für  andere  Eisen-
bahngesellschaften  sich  noch  im Entwurfsstadium  be-
finden.  Ein Hauptunterschied  gegenüber  den  Platzre-
servierungssystemen  in der Luftfahrt  liegt  in der Grö-
ßenordnung:  Sowohl  die  Anzahl  der  Endstellen  als 
auch  der Plätze  ist wesentlich  höher. 
7.2.4.7.  Die  verschiedenen  Anwendungsbereiche 
sind nicht  streng  voneinander  getrennt;  die Tendenz, 
verwandte  Systeme  miteinander  zu verbinden,  wird 
immer  deutlicher.  So ist es beispielsweise  möglich,  in 
einem  Reisebüro  in Minutenschnelle  eine  vollständi-
ge Reise  mit  jeder  beliebigen  Kombination  von  Flü-
gen, Bahn-  oder  Schiffsreisen  einschließlich  Hotel, 
Leihwagen  usw.  zu buchen. 
7.3. Prioritäre  Aktionsmöglichkeiten  der  Gemein-
schaft  im Verkehrsbereich 
7.3.1.  Nach  Ansicht  des  Ausschusses  sollte  die 
Kommission  eine  nähere  Untersuchung  über  die Ein-
Nr. C 286/32 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 15.12.  75 
satzmöglichkeiten  für  Telekommunikationsmittel  im 
Verkehrsbereich  in die Wege  leiten,  die sich  auch  auf 
die möglichen  Folgen  für den  Arbeitsmarkt  erstreckt. 
Der Ausschuß  ist der  Auffassung,  daß  die Kommis-
sion auch  die Frage  der  Substituierbarkeit  zwischen 
Verkehr  und  Telekommunikation  in der  Gemein-
schaft  prüfen  sollte. 
7.3.2.  Er  ist ferner  davon  überzeugt,  daß  von  einer 
verstärkten  Förderung  der  Telekommunikationstech-
niken  durch  die  Kommission  gegebenenfalls  auch 
Impulse  für  die  beschleunigte  Entwicklung  neuer 
Verkehrstechniken  ausgehen  könnten.  Auf  jeden  Fall 
aber könnte  hierdurch  ein weiterer  Beitrag  zur Errei-
chung  eines  erhöhten  Sicherheitsgrades  im Verkehrs-
bereich  geleistet  werden. 
7.3.3.  Der  Einsatz  von  Telekommunikationsmit-
teln im innerstädtischen  Bereich  (Organisation  des 
knappen  Raumes,  Anlastung  der  Wegekosten,  Ver-
kehrssteuerung  usw.)  sollte  nach  Ansicht  des  Aus-
schusses  ein weiterer  Gegenstand  für  eine  eingehen-
de, vordringliche  Prüfung  seitens  der  Kommission 
sein,  zumal  von  anderen  Wirtschaftsbereichen  genü-
gend  Impulse  ausgehen  dürften,  um die erforderliche 
technische  Infrastruktur  zu schaffen. 
8. SCHLUSSBEMERKUNGEN 
8.1. Aus  den  vorstehenden  Überlegungen  geht  her-
vor, daß  eine  gemeinsame  Telekommunikationspoli-
tik unumgänglich  ist.  Diese  Politik  muß  auf  den Grundsätzen  aufbauen,  die bei der Ausarbeitung  an-
derer  gemeinsamer  Politiken  Anwendung  fanden. 
Ihre Durchführung  erfordert  politischen  Willen  (der 
bei anderen  gemeinsamen  Politiken  allzuoft  fehlt), 
ein kohärentes  Gemeinschaftskonzept  und  die Bereit-
stellung  entsprechender  Mittel.  Zur  Verwirklichung 
einer  gemeinsamen  Telekommunikationspolitik  müß-
te die Kommission: 
8.1.1.  so  bald  wie  möglich  Vorschläge  für  die 
Durchführung  einer  gemeinsamen  Politik  in diesem 
Bereich  unterbreiten; 
8.1.2.  verschiedene  gemeinschaftliche  Modelle  für 
die mittelfristige  Entwicklung  der Mitgliedstaaten  er-
arbeiten,  um im Lichte  dieser  Modelle  die Rolle  der 
Kommunikation  und  insbesondere  der  Telekommu-
nikation  zu werten; 
8.1.3.  Die  Telekommunikationssysteme  in den  ver-
schiedenen  Mitgliedstaaten  untersuchen  und  alle 
Maßnahmen  zur  Harmonisierung  dieser  Systeme  er-
greifen. 
8.2. Der  Ausschuß,  dem  Vertreter  der  Benutzer, 
der Hersteller  sowie  der interessierten  Gewerkschaf-
ten angehören,  erwartet,  daß  er bei allen  weiteren  In-
itativen  der  Kommission  auf diesem  Gebiet  zu Rate 
gezogen  wird.  Der  Ausschuß  ist seinerseits  bereit,  die 
Kommission  bei ihrer  Arbeit  auf diesem  Gebiet  in je-
der Weise  zu unterstützen. 
Geschehen  zu Brüssel  am 25. September  1975. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
Stellungnahme  zu dem  „Schema  der  allgemeinen  Zollpräferenzen  der  Europäischen 
Gemeinschaft  für  1976"  und  zu der  „Künftigen  Entwicklung  der  allgemeinen  Zoll-
präferenzen  der Europäischen  Gemeinschaft" 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  noch  nicht  veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 26. Juni  1975  beschloß  der  Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf Grund 
von Artikel  198  des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft 
um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema  zu ersuchen.