21. 5. 90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 124/47 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Ergebnis der Abstimmung über die Stellungnahme 
Nachstehende anwesende bzw. vertretene Mitglieder stimmten für die Stellungnahme: 
Die Damen und Herren: Amato, Arets, Bazianas, Bento Goncalves, Berger, Berns, Berton, Black, Bleser, 
Boddy, Boisseree, Bordes-Pages, Bos, Broicher, Cal, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Christie, Colombo, 
Cortois, van Dam, Dassis, von der Decken, Della Croce, De Tavernier, Dodd, Donck, Araujo Dos Santos, 
Drilleaud, van Eekert, Elstner, Etty, Eulen, Flum, Forgas i Cabrera, Frandi, Freeman, Cayetot, Geuenich, 
Giacomelli, Gomez Martinez, Haas, Hagen, Hancock, Hörsken, Houthuys, Hovgaard Jakobsen, Jenkins, 
Kazazis, Kirchfeld, Kitsios, de Knegt, Kroger, Laca Martin, Landaburu De Silva, Lappas, Larsen, Laur, 
Liverani, Lustenhouwer, Maddocks, Margot, Marvier, Mayayo Bello, Mercier, Meyer-Horn, Morales, Mor-
selli, Muller, Muniz Guardado, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Nieuwenhuize, Noordwal, 
Pardon, Petersen, Petropoulos, Polyzos, Proumens, Quevedo Rojo, Raftopoulos, Ramaekers, Santillan Cabeza, 
Schmitz, Schnieders, Schoepges, Schweitzer, Silva, Smith L., Speirs, Staedelin, Strauß, Tukker, Vallejo 
Calderon, Vandenbroucke, Vassilaras, Velasco Mancebo, Vercellino, Vlassopoulos, Waldack, Wick, Zufiaur 
Narvaiza. 
Nachstehende anwesende bzw. vertretene Mitglieder stimmten gegen die Stellungnahme: 
Die Damen und Herren: Aparicio Bravo, Aspinall, Bagliano, Corell Ayora, Droulin, Fresi, Gardner, Germozzi, 
Green, Kaaris, Machado von Tschusi, Mainetri, Neto Da Silva, de Normann, Panero Florez, Pelletier Ch., 
Pelletier R., Perrin-Pelletier, Schade-Poulsen, Storie-Pugh, Tamlin, Teiles, Tesoro Oliver, Termes Carrero, 
Whitworth. 
Nachstehende anwesende bzw. vertretene Mitglieder enthielten sich der Stimme: 
Die Damen und Herren: Arena, Beale, Beltrami, Campbell, Ceyrac, Collas, Alves Conde, Coyle, Decaillon, 
Drago, Fiather, Garcia Morales, Kenna, Low, Moreland, Pearson, Rangoni-Machiavelli, Ribiere, Robinson, 
Roläo Goncalves, Roseingrave, Tixier, Vidal, Wagner. 
Stellungnahme zum Thema Steigerung des Einsatzes land- und forstwirtschaftlicher Ressour­
cen im Nichtnahrungsmittel- und im Energiesektor: Neue Perspektiven durch Forschung und 
technische Innovation 
(90/C 124/13) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 28. April 1988 gemäß Artikel 20 Absatz 4 
der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema zu erarbeiten. 
Der mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Unterausschuß „Forschung und 
Technologie/Land- und forstwirtschaftliche Ressourcen" nahm seine Stellungnahme am 
23. Februar 1990 an. Berichterstatter war Herr De Tavernier, Mitberichterstatter Herr Boddy. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 275. Plenartagung (Sitzung vom 29. März 1990) mit 
sehr großer Mehrheit bei 1 Gegenstimme folgende Stellungnahme. 
VORWORT 
Im Februar 1988 ersuchte der Europäische Rat die Kom­
mission, sämtliche Möglichkeiten für eine Steigerung 
des Einsatzes land- und forstwirtschaftlicher Rohstoffe 
im Nichtnahrungsmittelbereich zu erforschen und ent­
sprechende Vorschläge vorzulegen. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß verfolgt mit dieser 
Stellungnahme das Ziel, die in diesem Bereich bestehen­
den Möglichkeiten herauszukristallisieren. Er analysiert 
zu diesem Zweck die derzeitige Lage, um anschließend 
herauszustellen, welche Perspektiven sich tatsächlich 
eröffnen und welche Voraussetzungen es zu erfüllen 
gilt. 
Nr. C 124/48 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 5. 90 
In diesem Bestreben hat der Ausschuß vor allem zwei 
Anhörungen veranstaltet, und zwar am 19. Januar und 
am 26727. Juni 1989, bei denen insbesondere die unmit­
telbar betroffenen industriellen, land- und forstwirt­
schaftlichen Kreise sowie Vertreter der Arbeitgeber­
und Arbeitnehmerverbände zu Wort kamen. 
Im ersten Teil seiner Stellungnahme geht der Ausschuß 
allgemein auf die Gründe ein, die eine gesteigerte Ver­
wendung von land- und forstwirtschaftlichen Erzeug­
nissen im Nichtnahrungsmittel- und im Energiebereich 
rechtfertigen, und er zeigt die Gesamtperspektiven auf. 
Im zweiten Teil werden sodann bestimmte Sektoren 
eingehender behandelt: Kohlehydrate, öle und Fette, 
Bioenergien und forstwirtschaftliche Erzeugnisse. 
Schließlich gibt der Ausschuß eine Reihe von Empfeh­
lungen hinsichtlich der durch Forschung und technische 
Innovation eröffneten Perspektiven. 
ERSTER TEIL: ALLGEMEINE ÜBERLEGUNGEN 
1. Gründe für eine gesteigerte Verwendung von land-
und forstwirtschaftlichen Erzeugnissen im Nicht­
nahrungsmittel- und im Energiesektor 
1.1. Nach Ansicht des Ausschusses wird in erster 
Linie danach gestrebt, die Nebenwirkungen der jüng­
sten Reform der gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) an­
zugehen und aufzufangen. Ziel dieser Reform war es 
vor allem, der Überschußproduktion ein Ende zu setzen 
und/oder ihre Haushaltskosten zu verringern. Zu die­
sem Zweck wurden neben einer restriktiven Preispoli­
tik, insbesondere für Getreide, Produktionsbeschrän­
kungen („Stabilisatoren") eingeführt und ein Flä­
chenstillegungsprogramm in die Wege geleitet. 
1.1.1. Nach Angaben der Kommission haben die Stu­
dien über die überschüssigen Produktionskapazitäten 
ergeben, daß es zur Wiederherstellung des Gleichge­
wichts zwischen Angebot und Nachfrage in der Zwöl­
fergemeinschaft erforderlich wäre, 11 bis 13 Millionen 
Hektar der zur Produktion von Nahrungsmitteln ge­
nutzten landwirtschaftlichen Fläche stillzulegen, was in 
etwa 10% der gesamten landwirtschaftlichen Nutzflä­
che der Gemeinschaft entspricht. 
1.1.2. Der Ausschuß geht in dieser Stellungnahme 
nicht auf die sozialen, regionalen, umweltpolitischen 
und kulturellen Folgen ein, die sich für bestimmte Grup­
pen von Landwirten und allgemein für den ländlichen 
Raum ergeben. Er verweist diesbezüglich auf seine am 
27. November 1989 verabschiedete Stellungnahme über 
„Die Zukunft des ländlichen Raums" (]) und auf die 
von ihm empfohlenen Entwicklungsmaßnahmen. 
1.1.3. Nach Auffassung des Ausschusses sollte die 
Reform der GAP auch neue Perspektiven für die euro­
päische Landwirtschaft eröffnen. Forstwirtschaft und 
Biomasse, Kulturen wie Faserlein, Hanf, Baumwolle, 
Zierpflanzen, Aroma- und Arzneipflanzen sowie sonsti­
ge „alternative" Kulturen könnten einen wichtigeren 
(') ABl. Nr. C 298 vom 27. 11. 1989, S. 32. Platz in der europäischen Landwirtschaft einnehmen 
und zur Steigerung des Absatzes beitragen. 
1.1.4. Der Einführung sogenannter „alternativer" 
Kulturen müßten jedoch umfassende Forschungs- und 
Entwicklungsbemühungen, vor allem im Bereich der 
Züchtung und Anbautechnik, vorausgehen. 
1.1.5. Neben der allgemeinen Reform der GAP ist 
auch die vom Rat am 25. März 1986 erlassene neue 
Regelung für Stärke und Zucker zu erwähnen, die der 
europäischen Industrie die Möglichkeit bietet, sich zu 
wettbewerbsfähigeren Preisen mit diesen landwirt­
schaftlichen Rohstoffen zu versorgen (2). 
1.2. Der Ausschuß stellt ferner fest, daß die Notwen­
digkeit einer gezielten Diversifizierung und rationelleren 
Nutzung der in der Gemeinschaft verfügbaren Rohstof­
fe besteht. 
1.2.1. Einige Rohstoffe werden auf mittlere Sicht 
erschöpft sein, z. B. bestimmte fossile Rohstoffe. Daher 
werden Politiken mit dem Ziel betrieben, diese Rohstof­
fe zu schonen, sie effizienter einzusetzen und die Ver­
wendung nachwachsender Rohstoffe zu steigern. 
1.2.2. Im Energiebereich entspricht eine derartige 
Entwicklung auch dem Bestreben der Gemeinschaft, die 
Energieversorgungsquellen zu diversifizieren und die 
Versorgungssicherheit zu steigern. 
1.3. In diesem Bereich ist ein umsichtiges Vorgehen 
geboten und neben den wirtschaftlichen und sozialen 
Erwägungen muß auch den Umweltaspekten Rechnung 
getragen werden, die in zunehmendem Maße eine we­
sentliche Komponente des landwirtschaftlichen und in­
dustriellen Entwicklungsprozesses darstellen. Sie berüh­
ren sowohl globale Gleichgewichte — Schutz der Ozon­
schicht, Verringerung des CCX-Gehalts in der Atmo­
sphäre usw. — wie auch Probleme in Verbindung mit 
spezifischen oder regionalen Belastungen, z. B. Luft­
oder Wasserverschmutzung, saurer Regen, Bodenero­
sion, Verödung, Landschaftsgefährdung. 
1.3.1. Laut Artikel 130r des Vertrags sind demnach 
„die Erfordernisse des Umweltschutzes ... Bestandteil 
der anderen Politiken der Gemeinschaft". 
1.3.2. Die verstärkte Erzeugung erneuerbarer pflanz­
licher Rohstoffe (3) zu industriellen und energieliefern­
den Zwecken kann mithin die Entwicklung umweltver­
träglicher industrieller Verfahren begünstigen, wobei 
eine landwirtschaftliche Tätigkeit aufrechterhalten 
wird, die in zahlreichen Regionen der Gemeinschaft 
eine unabdingbare Voraussetzung für die Erhaltung des 
ökologischen Gleichgewichts, ist. 
1.3.3. Der Ausschuß warnt jedoch vor der Gefahr, 
daß sich landwirtschaftliche Produktionspraktiken 
entwickeln, die für den ländlichen Raum von Nachteil 
(2) ABl. Nr. L 94 vom 9. 4. 1986. 
(3) Der Begriff „erneuerbare pflanzliche Rohstoffe" umfaßt sehr 
unterschiedliche Anwendungen verschiedener organischer 
Stoffe von Pflanzen land- und forstwirtschaftlichen Ursprungs 
bis hin zur Algenproduktion. 
21. 5. 90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 124/49 
sind, das landwirtschaftliche Produktionsgefüge in Fra­
ge stellen und die Umwelt belasten. 
2. Gesamtperspektiven 
2.1. Der Ausschuß hat sich darum bemüht, im Hin­
blick auf den Zeitraum 2000 bis 2010 die aussichts­
reichsten Verwendungszwecke für land- und forstwirt­
schaftliche Ressourcen im Industrie-, Nichtnah-
rungsmittel- und Energiebereich zu ermitteln und dabei 
gleichzeitig der im Hinblick auf dieses Ziel erforderli­
chen Forschung und technologischen Entwicklung be­
sondere Aufmerksamkeit zu widmen. 
2.2. Was den preislichen Aspekt betrifft, so geht 
diese Stellungnahme von folgenden Hypothesen aus: 
— Tendenz zu gemäßigtem Preisauftrieb bei Erdöl 
(ausgedrückt in ECU), 
— Tendenz zu steigenden Kosten bei der Energieerzeu­
gung der europäischen Kohle- und Atomwirtschaft 
(Sicherheitsaspekte, Kosten in Verbindung mit der 
Stillegung veralteter Anlagen, Umweltschutz), 
— Tendenz zu sinkenden Effektivpreisen in der Ge­
meinschaft bei Getreide und Zucker. 
2.3. Im Forschungs- und Entwicklungsbereich 
(F + E) sind insbesondere auf Gemeinschaftsebene 
bereits erhebliche Anstrengungen unternommen wor­
den, um mit der Zeit zu einer Diversifizierung des 
Einsatzes land- und forstwirtschaftlicher Ressourcen zu 
gelangen, und diese Bemühungen müssen noch verstärkt 
werden. 
2.4. Mehrere Gemeinschaftsprogramme wurden in 
die Wege geleitet, z. T. bereits vor vielen Jahren und 
insgesamt mit anerkennenswertem Erfolg. Zudem ste­
hen neue Initiativen in Aussicht. Erwähnenswert sind 
insbesondere die Programme BRIDGE (]), ECLAIR (2), 
Agrarforschung(3), JOULE (4), Demonstrationsvorha­
ben im Energiebereich (5) und THERMIE(6). 
2.5. Obwohl der Stand der europäischen Forschung 
auf dem Gebiet der Verwendung land- und forstwirt­
schaftlicher Erzeugnisse im Industrie-, Nichtnah-
rungsmittel- und Energiebereich nicht vollständig hat 
ermittelt werden können, muß der Ausschuß doch fest­
stellen, daß dieser Fülle an Initiativen, auch auf nationa­
ler Ebene, weder eine wirkliche Strategie noch eindeutig 
festgelegte Ziele zugrunde liegen, anhand derer die For­
schungsprioritäten und das Finanzierungsvolumen be­
stimmt werden. 
2.6. Die bisherigen Forschungsbemühungen erschei­
nen somit zu verzettelt, was dem Zustandekommen 
bestimmter „kritischer Massen" entgegensteht, und sie 
sind im übrigen nicht genügend auf eine industrielle 
oder kommerzielle Nutzung ausgerichtet. 
(') ABl. Nr. L 360 vom 9. 12. 1989, S. 32. 
(2) ABl. Nr. L 60 vom 3. 3. 1989, S. 48. 
(•*) ABl. Nr. C 164 vom 13. 6. 1989 (noch nicht verabschiedet). 
(4) ABl. Nr. L 98 vom 11.4. 1989, S. 13. 
(5) ABl. Nr. L 350 vom 27. 12. 1985, S. 25. 
(6) ABl. Nr. C 101 vom 22. 4. 1989 (noch nicht verabschiedet). 2.7. Der Ausschuß brachte bereits in der Vergangen­
heit mehrfach seine Besorgnis zum Ausdruck über die 
mangelnde Koordinierung und Konzertierung zwischen 
den gemeinschaftlichen Forschungstätigkeiten in ver­
wandten Bereichen und zwischen den eng miteinander 
verknüpften gemeinschaftlichen und einzelstaatlichen 
Forschungsprogrammen, über die Verzettelung der Be­
mühungen, die Doppelarbeit und den daraus bisweilen 
resultierenden Fehleinsatz der Mittel. 
2.8. In seiner Stellungnahme zu dem ECLAIR-Pro-
gramm(7) unterstrich der Ausschuß deshalb insbeson­
dere die unzureichende Abstimmung von Programmen, 
die einander berühren, sowie die fehlende Koordinie­
rung zwischen diesen Programmen, und er warnte vor 
der Gefahr eines „administrativen und finanziellen 
Wildwuchses". 
2.9. Wie aus der Untersuchung einzelner Sektoren 
hervorgeht, stellt die wachsende Vernetzung der land­
wirtschaftlichen und industriellen Forschung eine posi­
tive Entwicklung dar, die im übrigen im Rahmen der 
europäischen Forschungsprogramme gefördert wird, je­
doch noch weiter vorangetrieben werden sollte. Der 
komplexe Charakter der Forschungsarbeiten, das erfor­
derliche umfangreiche Know-how und die hohen 
Kosten sprechen für eine solche Integration. 
2.10. Kennzeichnend für die derzeitige Lage ist je­
doch mehr eine Konzentration von Forschung und tech­
nischer Entwicklung, insbesondere im Bereich der Bio­
technologie, in der Hand einiger großer Industrieunter­
nehmen. Eine Einbeziehung der landwirtschaftlichen 
Erzeuger und ihrer Organisationen, insbesondere der 
landwirtschaftlichen Genossenschaften, in die For­
schungs- und Innovationsbemühungen in den betroffe­
nen Sektoren ist in jedem Falle unabdingbar, um diesen 
Mißstand zu beseitigen und somit eine übermäßige 
Abhängigkeit gegenüber anderen Sektoren zu vermei­
den. Die Forschungszentren der Mitgliedstaaten können 
nach Ansicht des Ausschusses bei diesem Prozeß der 
wachsenden Beteiligung eine wichtige Rolle spielen. 
2.11. Gleichzeitig ist es von entscheidender Bedeu­
tung, die Bemühungen in bezug auf die Verwertung der 
Forschungsergebnisse und ihre Verbreitung im Agrar-
sektor zu verstärken. 
2.12. Es sollte auch darauf hingewiesen werden, daß 
es im spezifischen Bereich der Agrarforschung (z. B. 
Züchtung neuer Pflanzensorten) schwer und oft sogar 
unmöglich ist, die von der Nahrungsmittelindustrie 
(nach wie vor der Hauptabnehmer landwirtschaftlicher 
Erzeugnisse) und die vom Nichtnahrungsmittelsektor 
(einschließlich Energie) geforderten Bedingungen 
gleichzeitig zu erfüllen. 
2.13. Angesichts der spektakulären Forschungsent­
wicklung bei der Energie- und Treibstoffgewinnung aus 
landwirtschaftlichen Rohstoffen [Beimischung sauer­
stoffhaltiger Komponenten zum bleifreien Benzin — 
(7) ABl. Nr. C 134 vom 24. 5. 1988, S. 15. 
Nr. C 124/50 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 5. 90 
ETBE versus MTBE(1)] sowie der Forschungsergebnis­
se bei den aus fossilen wie auch aus landwirtschaftlichen 
Rohstoffen gewonnenen schadstofffreien oder biolo­
gisch abbaubaren Erzeugnissen empfiehlt sich eine Kon­
zertierung der betroffenen Sektoren, insbesondere der 
Landwirtschaft und der Petrochemie, damit sie sich 
besser über den derzeitigen Entwicklungsstand, die je­
weiligen Möglichkeiten die Wechselwirkungen und die 
für eine Zusammenarbeit in Frage kommenden Bereiche 
informieren können. Die beiden Sektoren Landwirt­
schaft und Industrie würden auf diese Weise dazu veran­
laßt, ihre Forschungs- und Investitionspolitik besser zu 
koordinieren. Unter Berücksichtigung sozioökono-
mischer, umweltrelevanter und regionaler Aspekte ließe 
sich ferner eine gewisse Arbeitsteilung zwischen den 
betroffenen Sektoren realisieren. Bei solchen Initiativen 
könnte die Gemeinschaft eine sehr wichtige Rolle spie­
len, auch wenn diese nur subsidiären Charakter hat. 
2.14. Im Vergleich zum Industrie- oder Energiesektor 
ist die Land- und Forstwirtschaft der Gemeinschaft 
sehr viel stärker fragmentiert und über Millionen von 
Betrieben verteilt, die zumeist in Regionen liegen, deren 
wirtschaftliche und soziale Entwicklung große Schwie­
rigkeiten bereitet. Um den Bedürfnissen der Industrie­
betriebe, die landwirtschaftliche Rohstoffe im Nicht­
nahrungsmittelbereich verarbeiten, gerecht werden zu 
können, müßte diese Streuung durch Kooperationsab­
kommen — besonders auf Initiative der Berufsverbän­
de — oder durch angemessene kurz-, mittel- oder 
langfristige Lieferverträge zwischen landwirtschaftli­
chen und industriellen Unternehmen überwunden wer­
den. Nur auf diese Weise kann das kritische Rohstoffvo­
lumen, das für eine umfassende Nutzung erforderlich 
ist, unter wettbewerbsfähigen Bedingungen erreicht und 
den industriellen Abnehmern eine kontinuierliche Ver­
sorgung gewährleistet werden. Nach Ansicht des Aus­
schusses können vertragliche Vereinbarungen ebenso 
wie die einschlägigen Forschungsprogramme der Ge­
meinschaft hier eine Katalysatorrolle spielen. In jedem 
Falle sollte die Kommission derartige Maßnahmen för­
dern und eine wirkliche Zusammenarbeit und Koordi­
nation zwischen den betroffenen Land- und Forstwirt­
schafts-, Industrie- und Energiesektoren anstreben. 
2.15. Die agrar-, sozial- und regionalpolitischen 
Maßnahmen der Gemeinschaft können, vor allem im 
globalen Rahmen der künftigen Politik zur Erneuerung 
des ländlichen Raums, wichtige Korrektive darstellen. 
2.16. In Ermangelung solcher Korrektive werden 
zahlreiche benachteiligte landwirtschaftliche Regionen 
bei dem künftigen technologischen und wirtschaftlichen 
Wettbewerb zwischen landwirtschaftlich starken Re­
gionen (in der Gemeinschaft oder außerhalb) und der 
Verarbeitungsindustrie von vornherein Verlierer sein, 
was Artikel 130a des EWG-Vertrags zuwiderliefe, der 
folgendes vorsieht: „Die Gemeinschaft entwickelt und 
verfolgt weiterhin ihre Politik zur Stärkung ihres wirt­
schaftlichen und sozialen Zusammenhalts, um eine har­
monische Entwicklung der Gemeinschaft als Ganzes zu 
(J) ETBE: tertiärer Ethyl-Butyl-Ether landwirtschaftlichen oder 
synthetischen Ursprungs: MTBE: tertiärer Methyl-Butyl-
Ether aus Erdöl. fördern" und sie „setzt sich insbesondere zum Ziel, den 
Abstand zwischen den verschiedenen Regionen und den 
Rückstand der am wenigsten begünstigten Gebiete zu 
verringern". 
2.17. Der Ausschuß weist auch darauf hin, daß meh­
rere Parameter der technologischen oder wirtschaftli­
chen Gleichungen in diesem Bereich weniger durch die 
europäischen Rahmenbedingungen als durch den Welt­
markt in bestimmt werden. So werden die multinationa­
len Gesellschaften im industriellen oder energiewirt­
schaftlichen Bereich zweifellos internationale Maßstäbe 
zugrunde legen: z. B. Verfügbarkeit und Preise der land­
wirtschaftlichen Rohstoffe, komparative kurz-, mittel-
und langfristige Vorteile. Es ist deshalb Aufgabe der 
Unternehmen in der Gemeinschaft und der einzelstaatli­
chen und gemeinschaftlichen Behörden, die eigenen 
Chancen und Stärken zu ermitteln und zu aktivieren. 
Auch bedarf es der Unterstützung und Förderung einer 
entsprechenden Politik seitens der Gemeinschaft. 
2.18. Im übrigen ergeben sich aus den weltweiten 
Rahmenbedingungen für die europäische Landwirt­
schaft und Industrie aber auch Zwänge, denen im Rah­
men jedweder Politik zur Förderung der Erzeugung 
land- und forstwirtschaftlicher Rohstoffe für industriel­
le und energieliefernde Zwecke Rechnung getragen wer­
den muß. 
2.19. In mehreren internationalen Abkommen (ins­
besondere allgemeines Zoll- und Handelsabkommen 
(GATT), Abkommen der Europäischen Freihandelszo­
ne (EFTA) und Lome-Abkommen) wird ein Präferenz­
rahmen festgelegt, der es ermöglicht, bestimmte Erzeug­
nisse, wie z. B. Ölsaaten, Maniok und Holz, zu Nullzöl­
len in die Gemeinschaft einzuführen. Diese eingeführten 
Erzeugnisse können ebenfalls als Rohstoffe für in­
dustrielle Zwecke und im Energiesektor verwendet wer­
den und treten somit in Konkurrenz mit den Gemein­
schaftserzeugnissen, die sich gleichermaßen für diese 
Verwendungen eignen. 
2.20. Zwar ist diese Konkurrenzsituation nicht neu 
und stellt die europäische Landwirtschaft in Anbetracht 
der zunehmenden Verwendung von Getreidesubstituten 
(z. B. Maniok) bereits vor ernste Probleme, sie könnte 
sich jedoch durch die Erzeugung neuer Nebenprodukte 
der chemischen Industrie und der Energiewirtschaft 
noch weiter zuspitzen. Sofern diese Abkommen nicht 
geändert werden — was beispielsweise der Fall sein 
könnte, wenn der von der Kommission im Rahmen der 
GATT-Verhandlungen vorgelegte Vorschlag betreffend 
den Ausgleich der landwirtschaftlichen Schutz- und 
Stützungsmaßnahmen angenommen wird —, muß die­
ser Situation bei allen Überlegungen über die in dieser 
Stellungnahme dargelegte Problematik Rechnung getra­
gen werden. 
2.21. Der Ausschuß hebt ferner hervor, daß die 
politischen, sozialen und wirtschaftlichen Veränderun­
gen, die in rascher Aufeinanderfolge in den osteuropäi­
schen Staaten, einschließlich der Sowjetunion, stattfin­
den, mittelfristig gesehen großen Einfluß auf die Land-
21. 5. 90 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 124/51 
Wirtschaft  und  die  Industrie  der  Gemeinschaft  haben 
können.  Der  Ausschuß  begrüßt  es, daß  die EG diesen 
Ländern  bei der Neuordnung  ihrer  Wirtschaft  mit Rat 
und finanzieller  Hilfe  zur Seite  steht.  Er rechnet  damit, 
daß die  Gemeinschaft  unter  Berücksichtigung  der 
Perspektive,  die die wissenschaftliche  Forschung  und 
der technische  Fortschritt  eröffnen,  Vorschläge  mit dem 
Ziel vorlegen  wird,  die Entwicklung  des landwirtschaft-
lichen  und  industriellen  Potentials  dieser  Länder  nicht 
nur auf  die  traditionelle  Nahrungsmittelproduktion 
auszurichten,  sondern  auch  auf  die  Erzeugung  von 
Agrarprodukten  für  industrielle  und  energieliefernde 
Zwecke. 
2.22.  Die  Steuern  stellen  einen  weiteren  Aspekt  dar, 
der berücksichtigt  werden  sollte,  wenn  es darum  geht, 
den Verarbeitungssektoren  eine  in bezug  auf die Import-
erzeugnisse  gleichwertige  Behandlung  zu bieten  oder 
die Verwendung  bestimmter  Rohstoffe  zu fördern,  die 
z. B. unter  Umweltgesichtspunkten  für vorteilhafter  er-
achtet  werden.  Der  Ausschuß  vertritt  ferner  die Ansicht, 
daß bestimmte  Investitionstätigkeiten  im Bereich  der 
Forschung  und  Entwicklung,  insbesondere  im Energie-
sektor,  durch  steuerliche  Maßnahmen  gefördert  werden 
sollten. 
2.23.  Bei  den  beiden  vom  Ausschuß  veranstalteten 
Anhörungen  konnte  klar  herausgestellt  werden,  daß 
sich bereits  jetzt  für die kommenden  Jahre  zahlreiche 
konkrete  Möglichkeiten  für die Verwendung  land-  und 
forstwirtschaftlicher  Ressourcen  für  industrielle  und 
energieliefernde  Zwecke  abzeichnen.  Dies  wird  durch 
die Untersuchung  bestimmter  spezifischer  Sektoren  be-
stätigt,  über  die in dieser  Stellungnahme  ein Überblick 
gegeben  wird.  Fest  steht  jedenfalls,  daß  eine  Steigerung 
der Nachfrage  und des Produktionspotentials  für erneu-
erbare  Rohstoffe  z. T. davon  abhängt,  ob der politische 
Wille  gegeben  ist, die bestehenden  Möglichkeiten  voll 
zu nutzen  und  neue  zu schaffen. 
2.24.  Wie  aus dem  bisher  Gesagten  hervorgeht,  darf 
eine solche  Politik  nicht  isoliert  betrachtet  werden,  son-
dern  muß  sich  in den  Rahmen  der  übrigen  Gemein-
schaftspolitiken  einfügen,  als da sind  Agrar-,  Nah-
rungsmittel-,  Industrie-,  Sozial-,  Regional-,  Umwelt-
und Energiepolitik.  Die  im Hinblick  auf  die  Verwen-
dung  land-  und  forstwirtschaftlicher  Rohstoffe  für in-
dustrielle  und  energieliefernde  Zwecke  bereits  eingelei-
teten  oder  geplanten  Forschungs-  und  Entwicklungsbe-
mühungen  müssen  daher  Bestandteil  einer  wirklichen 
Strategie  sein,  die dringend  festgelegt  werden  muß  und 
in deren  Rahmen  insbesondere  die Aufgabenbereiche 
der Gemeinschaft  bzw.  der  Mitgliedstaaten  abzugren-
zen sind. 
ZWEITER  TEIL:  ÜBERBLICK  ÜBER  EINIGE  SEK-
TOREN 
1. Stärke  und  Zucker 
1.1. Im  Jahre  1989  wurden  rund  1,9 Million  t Stärke 
für die Herstellung  von  industriellen  Endprodukten  ver-wendet,  die nicht  der Ernährung  dienen.  Auf  die Roh-
stoffe  übertragen  entspricht  dies  einer  industriellen  Ver-
wendung  von  1,6 Million  t Mais,  0,5 Million  t Getreide 
und 3,2  Millionen  t Kartoffeln.  In den  letzten  Jahren 
hat sich  die Menge  der im Nichtnahrungsmittelbereich 
verwendeten  Stärke  — und  Zucker  kommt  noch  hin-
zu — deutlich  erhöht.  Diese  positive  Entwicklung  ist 
größtenteils  einer  Gemeinschaftsverordnung  aus  dem 
Jahre  1986  zu verdanken,  mit der das Gefälle  zwischen 
den EG-Preisen  und  den  Weltmarktpreisen  für die Sek-
toren  und  Zucker  verringert  wurde. 
1.2. Obwohl  diese  Mengen  im Verhältnis  zur  Ge-
samtproduktion  der  betreffenden  Agrarerzeugnisse 
trotz  allem  noch  gering  sind,  führten  diese  Maßnahmen 
doch  zu einer  Stärkung  der Wettbewerbsfähigkeit  der 
industriellen  Abnehmer  in der Gemeinschaft  gegenüber 
ihren  außergemeinschaftlichen  Konkurrenten  sowie  ge-
genüber  den  Sektoren,  in denen  petrochemische  Roh-
stoffe  oder  eingeführte  pflanzliche  Rohstoffe,  wie z. B. 
Maniok,  verwendet  werden. 
1.3. Um  die Verwendung  von  Stärke  und  Zucker  in 
Zukunft  noch  zu steigern,  ist es unerläßlich,  daß  den 
industriellen  Abnehmern  und  den  landwirtschaftlichen 
Erzeugern  die Gewähr  für die Kontinuität  und  Verläß-
lichkeit  der  neuen  Rahmenregelung  und  ihrer  Durch-
führungsbestimmungen  geboten  und  somit  ein dauer-
haftes  Klima  des Vertrauens  geschaffen  wird. 
1.4. Zu  diesem  Zweck  muß  gleichzeitig  den  Erfor-
dernissen  der gemeinsamen  Agrarpolitik  wie  auch  den 
Bedürfnissen  der Abnehmer  aus  der chemischen  Indu-
strie in angemessener  Weise  Rechnung  getragen  werden. 
Letzteren  geht  es in erster  Linie  darum,  sich  im Verhält-
nis zu den  entsprechenden  Industriezweigen  der Dritt-
länder  zu wettbewerbsfähigen  Preisen  mit  pflanzlichen 
Rohstoffen  versorgen  zu können,  sowie  um die Regel-
mäßigkeit  der  Versorgung.  Zu  diesem  Zweck  kann 
sich auch  eine  regelmäßige  Konzertierung  zwischen  der 
chemischen  Industrie  und  dem  Agrarsektor  sowohl  auf 
berufsständischer  Ebene  als auch  auf Ebene  der beraten-
den Ausschüsse  der EG als sehr  nützlich  erweisen.  Die 
EG-Kommission  sollte  sich  schließlich  stärker  darum 
bemühen,  die  Aktionen  der  verschiedenen  Gremien, 
die auf  die  Gestaltung  der  Wirtschafts-,  Agrar-  und 
Industriepolitik  Einfluß  haben,  besser  zu koordinieren 
bzw.  aufeinander  abzustimmen. 
1.5. Aus  Umweltschutzgründen  dürften  sich  in zwei 
Bereichen,  die für den  Stärke-  und  Zuckersektor  von 
Interesse  sind,  in nächster  Zukunft  tiefgreifende  techno-
logische  Entwicklungen  vollziehen  müssen:  Es geht  zum 
einen  um  die  Entwicklung  biologisch  abbaubarer 
Kunststoffe  (insbesondere  für  die  Herstellung  von 
Plastiktüten)  oder  wenigstens  die  Verbesserung  ihrer 
biologischen  Abbaubarkeit  und  zum  anderen  um  den 
Verzicht  auf Phosphate  in Wasch-  und  Reinigungsmit-
teln.  Aus  diesem  Grunde  muß  eine  der  vorrangigen, 
unverzichtbaren  Aufgaben  der Beschlußfassungsorgane 
der Gemeinschaft  darin  bestehen,  ein sicheres  Rechts-, 
Normen-  und  Steuersystem  zu schaffen,  dessen  künftige 
Entwicklung  kalkulierbar  ist, so daß  alle  Wirtschafts-
subjekte  ihre  eigenen  Tätigkeitsprogramme,  insbeson-
Nr. C 124/52 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 5. 90 
dere ihre mittel- und langfristigen Programme im Be­
reich der Forschung und technischen Entwicklung, auf­
stellen können. 
1.6. Zusätzliche F + E-Anstrengungen sind jedoch 
nach wie vor dringend geboten. In der Tat hat sich 
die Europäische Gemeinschaft durch eine Vielzahl von 
Programmen für die Forschung und Entwicklung in sehr 
vielen Bereichen bereits eingesetzt. Dieser gesteigerte 
Einsatz seitens der Gemeinschaftsstellen wird ab sofort 
intensive Bemühungen im Hinblick auf die Koordinie­
rung und ständige Aktualisierung erfordern. In nächster 
Zeit müßten mehr Forschungstätigkeiten schwerpunkt­
mäßig auf die bessere Anpassung der Technologie an 
die Umwelterfordernisse ausgerichtet werden. Die 
gesteigerte Verwendung bestimmter pflanzlicher Roh­
stoffe scheint sich sehr gut in diesen neuen Rahmen 
einzufügen. 
2. Öle und Fette 
2.1. In der Europäischen Gemeinschaft beläuft sich 
der Verbrauch an Ölen und Fetten für Nichternährungs-
zwecke auf rund 2,7 Millionen t, während 10,7 Millio­
nen t für Zwecke der (menschlichen und tierischen) 
Ernährung verwendet werden. Von den 2,7 Millionen t 
für Nichternährungszwecke werden etwa 40% aus 
Drittländern eingeführt, davon 0,8 Million t Öle und 
Fette pflanzlichen Ursprungs und 0,4 Million t tieri­
schen Ursprungs. Die Gemeinschaft ist mit 1,5 Million t 
beteiligt, davon 1 Million t tierischen Ursprungs und 
0,5 Million t pflanzlichen Ursprungs. Es ist darauf 
hinzuweisen, daß die EG-Einfuhren von Ölen und Fet­
ten für technische oder andere als der Ernährung die­
nende industrielle Zwecke liberalisiert sind und zu Null­
zöllen bzw. reduzierten Zöllen (5%) getätigt werden. 
2.2. Auf dem Sektor der Fettchemie herrscht auch ein 
harter Konkurrenzkampf zwischen den Erdölderivaten 
und den Derivaten landwirtschaftlicher Rohstoffe. 
Neue Rechtsvorschriften über den Umweltschutz kön­
nen die Verwendung pflanzlicher Stoffe in der Fettche­
mie begünstigen, zumal diese Stoffe in besonderem 
Maße biologisch abbaubar und grenzflächenaktiv sind. 
2.3. Um ihren Bedarf an landwirtschaftlichen 
Rohstoffen innerhalb der EG besser decken zu können, 
würde es die Fettchemieindustrie der Gemeinschaft be­
grüßen, wenn einerseits höherwertige traditionelle 
Ölpflanzen angebaut würden, wie z. B. Raps mit einem 
hohen Erukasäuregehalt, stark oleinsäurehaltige Son­
nenblumen, Rizinus und Lein, und wenn andererseits 
neue Ölpflanzen angebaut würden, wie z. B. Euphorbia 
Lathyris und Cuphea. Forschungen auf dem Gebiet der 
Gen- und Anbautechnik (Böden und Klima) werden 
auf einzelstaatlicher wie auch auf Gemeinschaftsebene 
bereits betrieben. Diese Bemühungen müssen fortgesetzt 
werden; auch die Landwirte müssen stärker in dieser 
Richtung motiviert werden, damit die Fettchemie­
industrie ihren Rohstoffbedarf künftig innerhalb der 
Gemeinschaft besser decken kann. 
2.4. Ferner scheinen die Anbaubedingungen (Böden 
und Klima) im Süden der Gemeinschaft für bestimmte neue Pflanzen bzw. Sorten besonders geeignet zu sein, 
wodurch sich das agroökonomische Potential dieser 
Regionen steigern ließe. 
3. Bioenergien 
3.1. In den letzten Jahrzehnten sind die For-
schungs-, Entwicklungs- und Demonstrationsvorhaben 
auf dem Gebiet der erneuerbaren Energien, teils land-
und forstwirtschaftlichen Ursprungs, stark vorangetrie­
ben worden. Gefördert wurde diese Entwicklung zum 
einen durch die Erschütterungen des Erdölmarktes und 
zum anderen durch das Anliegen, Energieproduktion, 
-Vermarktung und -verbrauch mit den Umwelterforder­
nissen in Einklang zu bringen. Analoge Entwicklungen 
sind im übrigen auch in anderen Teilen der Welt zu 
verzeichnen, wie z. B. in den Vereinigten Staaten, wo 
erst vor kurzem ein Clean Air Plan (Luftreinhaltungs­
plan) angekündigt wurde, der von BioethanoL als einem 
wichtigen alternativen Energieträger ausgeht. 
3.2. Die F + E- und die Demonstrationsbemühungen 
müssen natürlich fortgesetzt und gefördert werden, so 
z. B. in bezug auf genetische Verbesserungen, mit den 
Umwelterfordernissen besser zu vereinbarende Anbau­
methoden und Verfahren zur Herstellung von 
Biokraftstoffen. Es muß jedoch festgestellt werden, daß 
die regionalen, nationalen und gemeinschaftlichen 
Instanzen Europas ihre Prioritäten im Bereich der Ener­
giepolitik teilweise überprüfen und die ökologischen 
gegenüber den wirtschaftlichen Erfordernissen stärker 
in den Vordergrund rücken sollten. In diesem Zusam­
menhang wäre eine gewisse Anpassung der Steuerpoli­
tik sicherlich nicht von der Hand zu weisen. 
3.3. In den Bereichen Produktion und Vermarktung 
könnte eine stärkere Zusammenarbeit zwischen dem 
Erdöl- und dem Agrarsektor entschieden zur Lösung 
bestimmter technischer und wirtschaftlicher Probleme 
beitragen. 
3.4. Nachstehend werden nun die Themen behan­
delt, die vorwiegend bestimmte Agrarproduktionen be­
treffen. Die forstwirtschaftlichen Aspekte kommen im 
darauffolgenden Kapitel zur Sprache. 
3.4.1. Biokraftstoffe 
3.4.1.1. Seit Beginn der Erdölkrise im Jahr 1973 sind 
weltweit zahlreiche Forschungs-, Entwicklungs- und 
Demonstrationsprogramme mit dem Ziel durchgeführt 
worden, die Verwendung von Bioethanol als Mine­
ralkraftstoffersatz oder -zusatz zu ermöglichen. 
3.4.1.2. In Europa wird Bioethanol vor allem aus 
Getreide und Zuckerrüben gewonnen — Agrarerzeug-
nisse, die aufgrund ihrer hohen Produktivität und be­
stimmter agrarpolitischer Erwägungen anderen Pflan­
zen vorgezogen werden, etwa Kartoffeln, Zichorien, 
Zuckersorghum und Topinambur. 
3.4.1.3. Wirtschaftlichen Berechnungen zufolge ist 
die Rentabilitätsschwelle der Herstellung von Bioetha­
nol als Ersatz für Mineralkraftstoff bei den derzeitigen 
21. 5. 90 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 124/53 
Erdölpreisen  noch  lange  nicht  erreicht,  und  selbst  wenn 
sich der Weltmarktpreis  für Erdöl  im Vergleich  zu 1989 
verdoppeln  würde,  wäre  sie nicht  zu realisieren.  Die 
Wirtschaftlichkeit  erhöht  sich  jedoch  etwas,  wenn  Bio-
ethanol  als  Sauerstoffkomponente  im Kraftstoff  ver-
wendet  würde,  um  die  Oktanzahl  zu verbessern,  oder 
dem Mineralkraftstoff  als  Energiezusatzstoff  zu 5% 
beigemischt  würde.  Die  technischen  Voraussetzungen 
hierfür  erfüllt  der  Ethyltertiärbutylether  (ETBE),  ein 
Produkt  aus  Bioethanol  und  Isobutylen. 
3.4.1.4.  Isobutylen  ist auch  ein Grundstoff  zur  Her-
stellung  einer  anderen  Sauerstoffverbindung  auf Erdöl-
basis,  und  zwar  des  Methyltertiärbutylethers  (MTBE), 
der dem  ETBE  gleichgesetzt  werden  kann. 
3.4.1.5.  Ganz  allgemein  ist jedoch  festzustellen,  daß 
die Notwendigkeit  weiterführender  und  intensiverer 
Forschungsbemühungen  zwar  allenthalben  anerkannt 
wird,  die Meinungen  jedoch  stark  voneinander  abwei-
chen,  wenn  es um  die  Frage  geht,  wie  die  Kosten  für 
die Herstellung  von  Bioethanol  soweit  wie  möglich 
gesenkt  werden  können,  und  wie  sich  seine  Rentabilität 
als Mineralkraftstoffersatz  oder  auch  nur  als  Zu-
satzstoff  mit  der Zeit  sicherstellen  läßt. 
3.4.1.6.  In  jedem  Falle  sei daran  erinnert,  daß  die 
Gemeinschaft  Ausfuhrerstattungen  gewährt,  um  den 
Getreide-  und  den  Zuckermarkt  zu  entlasten,  und 
gleichzeitig  eine  Beihilfepolitik  im Interesse  der  Stille-
gung  landwirtschaftlicher  Nutzflächen  betreibt.  Die  Ge-
währung  von  Zuschüssen  — steuerlicher  oder  anderer 
Art — für  die Beimischung  von  bis zu 5 % Bioethanol 
zu Super-  oder  Normalbenzin  erscheint  deshalb  keines-
wegs  als unvernünftige  Perspektive.  Als  Beispiel  ist auf 
die Vereinigten  Staaten  hinzuweisen,  wo eine  derartige 
Beihilfe  gewährt  wird,  sowie  auf  Frankreich,  wo  die 
Besteuerung  von  Bioethanol  der  von  Gasöl  angeglichen 
wurde. 
3.4.1.7.  Eine  etwaige  Steuerbefreiung  sollte  natürlich 
nicht  nur  für die Beimischung  von  Bioethanol  zu Mine-
ralkraftstoff  gewährt  werden,  sondern  auch  für  die 
Verwendung  von  ETBE  zur  Verbesserung  der  Oktan-
zahl.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  zu diesem  Zweck  den 
Inhalt  der  Richtlinie  des  Rates  vom  5. Dezember  1985 
„zur  Einsparung  von  Rohöl  durch  die Verwendung  von 
Ersatz-Kraftstoffkomponenten  im Benzin"  — geändert 
durch  die Richtlinie  des Rates  vom  29. Juli  1987  — und 
insbesondere  deren  Artikel  1 zu überarbeiten,  um  sie 
positiver  zu gestalten  und  ihr  mehr  Zugkraft  zu ver-
leihen  (1). 
3.4.1.8.  Da  der  Mineralöl-  und  der  Agrarsektor  fak-
tisch  aufeinander  angewiesen  sind,  wenn  es um  die 
Herstellung  eines  Kraftstoffs  geht,  der den  technischen, 
wirtschaftlichen  und  Umwelterfordernissen  genügt,  er-
scheint  eine  engere  Zusammenarbeit  zwischen  diesen 
beiden  Sektoren  geboten.  Dies  würde  es auch  erleich-
tern,  Produktionseinheiten  zu schaffen,  in denen  ganz 
nach  der  jeweiligen  Preislage  und  Verfügbarkeit  der 
Rohstoffe  ETBE  oder  MTBE  hergestellt  werden  könnte. 
(*) ABl.  Nr.  L 334  vom  12.  10. 1985,  S. 20, und  ABl.  Nr.  L 238 
vom  21. 8. 1987,  S. 40. 3.4.2.  Ölkraftstoffe 
3.4.2.1.  Vor  einigen  Jahren  wurde  festgestellt,  daß 
ein ölkraftstoff,  der auf der  Grundlage  von  Rapssamen 
hergestellt  wird,  als Ersatz  für Dieselkraftstoff  in Frage 
kommt.  Wenn  die  Theorie  bis  heute  in Europa  noch 
nicht  in die  Praxis  umgesetzt  wurde,  so ist einer  der 
Hauptgründe  dafür,  daß  die  Kosten  für  ölkraftstoffe 
die Dieselpreise  bei  weitem  übersteigen.  Ein  weiterer 
Grund  sind  die  unzureichenden  Anstrengungen  in den 
Bereichen  Forschung,  technische  Entwicklung  und  Nor-
mung. 
3.4.2.2.  Der  Ausschuß  fragt  sich,  ob im Rahmen  der 
Steuer-  oder  der Regionalpolitik  nicht  eine  angemessene 
Beihilfe  gewährt  werden  könnte,  die  es den  Industrien 
und den  betroffenen  landwirtschaftlichen  Betrieben  er-
möglicht,  diese  Technologie  auf regionaler  Ebene  einzu-
führen  oder  durch  die Ausdehnung  des Demonstrations-
netzes  zumindest  die  reellen  Chancen  besser  ein-
zuschätzen. 
3.4.2.3.  Abgesehen  von  den  positiven  Auswirkungen 
auf regionaler  und  sektorübergreifender  Ebene  würde 
diese  Beihilfepolitik  auch  einen  fruchtbaren  Austausch 
mit anderen  Ländern  ermöglichen,  so z. B. mit  der 
Sowjetunion,  Amerika  und  Asien,  wo diese  Technologie 
in der Praxis  weiter  fortgeschritten  zu sein  scheint. 
4. Forst-  und  Holzwirtschaft 
4.1. Die  Waldfläche  der  Gemeinschaft  beläuft  sich 
auf etwa  55 Millionen  ha, d. h. 25 % der  Gesamtfläche. 
Davon  werden  rund  40 Millionen  ha effektiv  bewirt-
schaftet.  60%  der  gesamten  Waldfläche  befinden  sich 
in Privatbesitz,  40%  im  Besitz  der  öffentlichen  Hand 
(vor allem  Staat,  Regionen  und  Gemeinden). 
4.2. Der  private  Waldbesitz  teilt  sich  in eher  kleine 
Flächen  auf;  die  Zahl  der  privaten  Waldbesitzer  wird 
auf 6 Millionen  geschätzt.  Dies  kann  sowohl  für  die 
Forschung  im Bereich  der  Forstwirtschaft  als auch  für 
die rationelle  Bewirtschaftung  des Waldes  ein Hemmnis 
darstellen. 
4.3. In  der  Gemeinschaft  werden  insgesamt  schät-
zungsweise  120  Millionen  m3  Holz  erzeugt,  und  zwar 
sowohl  Bau-  als auch  Industrie-  und  Brennholz.  Es sei 
darauf  hingewiesen,  daß  Industrieholz  rund  die  Hälfte 
der gesamten  Holzerzeugung,  jedoch  weniger  als 10% 
ihres  Handelswertes  ausmacht.  Dies  läßt  deutlich  wer-
den,  welche  vorrangige  Bedeutung  der  Bauholzerzeu-
gung  für  die  Nutzung  des  gemeinschaftlichen  Waldes 
zukommt. 
4.4. Die  Zahl  der  Beschäftigten  im Sektor  Forstwirt-
schaft  wird  auf 2 Millionen/Jahr  geschätzt.  In den  nach-
geschalteten  Bereichen  beläuft  sich  die  Beschäftigung 
auf 4 bis 6 Millionen  Personen/Jahr.  Während  für  die 
Holzfaserindustrie  eher  Großbetriebe  bezeichnend  sind, 
handelt  es sich  bei den  im Bereich  der  Holzgewinnung 
und der Bauholzindustrie  tätigen  Unternehmen  in mehr 
als 80%  der  Fälle  um kleine  und  mittlere  Unternehmen. 
Nr. C 124/54 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 5. 90 
4.5. In der Gemeinschaft werden etwa 240 Millio­
nen m3 Holz verbraucht, und die Hälfte des Holzbedarfs 
wird eingeführt. Importiert wird nicht nur Qualitäts­
holz, sondern auch und vor allem Industrieholz und 
seine Folgeerzeugnisse, wie z. B. Zellulose für die che­
mische und die Papierindustrie. 
4.6. Dieser Umstand läßt deutlich werden, wie stark 
die Gemeinschaft kurz-, mittel- und langfristig von der 
Außenwelt abhängig sein wird. Diese Situation wird 
sich vermutlich noch verschärfen, da bis zum Jahr 2000 
mit einem Anstieg des Verbrauchs an Holz und seinen 
Folgeerzeugnissen um 75 Millionen nrVjahr gerechnet 
wird, während die gemeinschaftliche Holzgewinnung 
jährlich nur um 30 Millionen m3 gesteigert werden 
kann. Finanziell läßt sich dieses Defizit auf 15 bis 
20 Milliarden ECU/Jahr beziffern. 
4.7. Es ist daher angebracht, sich für eine Steigerung 
des forstwirtschaftlichen Potentials der Gemeinschaft 
und für eine Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Forst- und Holzwirtschaft einzusetzen. Eine solche Stei­
gerung muß jedoch unter Berücksichtigung des spezi­
fischen Bedarfs an bestimmten Holzarten sorgfältig 
geplant werden. 
4.8. Am 29. Mai 1989(1) hat der Rat ein forstwirt­
schaftliches Aktionsprogramm (1989-1992) genehmigt, 
das vier große Aktionsbereiche abdeckt: 
— Schutz des gemeinschaftlichen Waldes, 
— Aufwertung der Wälder im Rahmen der Entwick­
lung der ländlichen und der entwicklungsrückstän­
digen Gebiete, 
— Verarbeitung und Vermarktung forstwirtschaftli­
cher Erzeugnisse, 
— Beihilfe für die Aufforstung landwirtschaftlicher 
Nutzflächen als wirtschaftliche Alternative zur 
landwirtschaftlichen Überschußproduktion. 
4.9. Dieses Programm beinhaltet eine ganze Reihe 
von Maßnahmen zugunsten des Waldes und der Holz­
verarbeitung: 
— Prämien für die Aufforstung landwirtschaftlicher 
Nutzflächen, 
— Entwicklung und Aufwertung des Waldes in den 
ländlichen Gebieten, 
— Programm für den Korksektor, 
— Ausweitung der Beihilfen für die Verarbeitung und 
Vermarktung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse, 
— verstärkter Schutz des Waldes gegen Luftverschmut­
zung und Brände, 
— Einführung eines Europäischen Informations- und 
Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft, 
— Einsetzung eines ständigen Forstausschusses. 
(]) ABl. Nr. L 165 vom 15. 6. 1989. 4.10. Ein solches Gemeinschaftsprogramm zur Er­
gänzung der nationalen oder regionalen Programme für 
den Forst- und Holzsektor ist sicherlich ein entscheiden­
der Schritt in die richtige Richtung. Der Ausschuß hebt 
jedoch hervor, daß die Durchführung eines solchen 
Programms weniger zur Umstellung landwirtschaftli­
cher Nutzflächen denn zur Valorisierung von Brachland 
im Wege einer geeigneten Aufforstungspolitik beitragen 
dürfte. 
4.11. Die Entwicklung des Binnenverbrauchs an 
Holz weist einige interessante Besonderheiten auf. Der 
Verbrauch an Kurzfaserholz (Laubholz) für die Herstel­
lung von Zellstoff für kommerzielle Zwecke (z. B. die 
Herstellung von Computerpapier) steigt jährlich um 
rund 6% an. Dies betrifft vor allem die Verwendung 
von Eukalyptus, eine Baumart, für die in den subtro­
pischen Gebieten (z. B. im Mittelmeerraum) und in den 
tropischen Gebieten besonders günstige Voraussetzun­
gen herrschen. 
4.12. Im Zusammenhang mit den tropischen Regio­
nen und auch vor dem Hintergrund des steigenden 
Bedarfs an tropischen Laubhölzern in Europa sei ferner 
auf die enormen forstwirtschaftlichen Probleme zahlrei­
cher Länder hingewiesen, die mit der Gemeinschaft in 
Verbindung stehen. In diesen Ländern wird eine äußerst 
unzulängliche Waldpflege betrieben, die Verkehrsinfra­
struktur weist starke Mängel auf, und die Verarbei­
tungskapazitäten sind unzureichend. Ferner bringen be­
stimmte land- und forstwirtschaftliche bzw. hauswirt­
schaftliche Verfahren die Gefahr einer Desertifikation 
weiter Teile Afrikas mit sich, was die Gemeinschaft im 
übrigen veranlaßt hat, im Rahmen ihres Programms zur 
Erhaltung und rationellen Verwendung der Naturschät­
ze Maßnahmen zur Bekämpfung der Desertifikation 
auszuarbeiten. 
4.13. Zu der nicht zu unterschätzenden wirtschaftli­
chen Funktion der Forst- und Holzwirtschaft und ihrer 
Bedeutung für die Beschäftigung im ländlichen Raum 
kommen noch weitere Aspekte, die den Wald für die 
moderne Gesellschaft noch wichtiger werden lassen. 
Es geht dabei um die sozialen, die Umwelt- und die 
Erholungswerte des Waldes. 
4.14. Was die Erhaltung der Umwelt betrifft, so be­
schränkt sich die Funktion des Waldes nicht nur auf 
die Regulierung des Wasserhaushalts, den Schutz des 
Bodens, der Fauna und der Flora, sondern der Wald 
dient auch der Erzeugung erneuerbarer Rohstoffe, vor 
allem für energieliefernde Zwecke. 
4.15. Wenn das Preis/Kosten-Verhältnis bei der 
Energieerzeugung auf der Grundlage von Lignozellulose 
gegenüber den fossilen Rohstoffen z. Z. noch ungünstig 
ist, so muß doch auch dem akuten Problem der Luftver­
schmutzung und der Zunahme des C02-Gehaltes der 
Luft Rechnung getragen werden. Es steht außer Frage, 
daß die Energiegewinnung aus Holz — vorausgesetzt 
es wird sachgemäß verwendet — einen Produk­
tionskreislauf (geschlossener Kreislauf) darstellt, bei 
dem die Co2-Emissionen nicht zum Treibhauseffekt 
beitragen. 
21. 5. 90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 124/55 
4.16. Zahlreiche regionale bzw. lokale Gemeinden 
lassen im übrigen in Anbetracht der Umweltverträglich­
keit des Holzes als energieliefernder Rohstoff einen 
politischen Willen erkennen und sind bemüht, ihre 
forstwirtschaftlichen Ressourcen im Interesse der Wie­
derherstellung des ökologischen Gleichgewichts aufzu­
werten. Diese Entwicklung sollte von den Gemein­
schaftsstellen gefördert werden. 
4.17. Ferner ist festzustellen, daß das THERMIE-
Programm, das im Laufe des Jahres 1990 eingeleitet 
wird, den Schwerpunkt weniger auf die technologische 
Innovation als auf die Verbreitung bereits erzielter Er­
gebnisse legt, vor allem in den benachteiligten Regionen 
der Gemeinschaft. Mithin müßte es möglich sein, an 
verschiedenen Orten die technisch-wirtschaftliche 
Durchführbarkeit des kompletten Kreislaufs „forstwirt­
schaftlicher Rohstoff — Umwandlung — Energie" zu 
erproben. 
4.18. Da sich das Problem der Umstellung landwirt­
schaftlicher Nutzflächen nunmehr ganz konkret stellt, 
sollte das THERMIE-Programm auch zur Kofinanzie­
rung von Demonstrationsvorhaben für die Nutzung von 
schnell wachsendem Niederwald beitragen. 
4.19. Was die Forschung und Entwicklung im Be­
reich der Forstwirtschaft angeht, so bietet sich eine 
ganze Palette von Möglichkeiten, von denen bislang 
jedoch noch nicht in vollem Umfang Gebrauch gemacht 
wurde. In diesem Zusammenhang ist auf zwei Hinder­
nisse hinzuweisen: 
— zum einen die langen Vegetationszyklen der Bäume, 
die die Genforschung entmutigt haben, 
— zum anderen die Tendenz, die land- und forstwirt­
schaftlichen Aspekte getrennt von denen zu betrach­
ten, die unmittelbarer die industriellen Technolo­
gien betreffen. 
4.20. Um die Lignozellulose optimaler für industriel­
le und energieliefernde Zwecke einsetzen zu können, 
muß zum einen die Grundlagenforschung eine bessere 
Kenntnis der Struktur des Lignozellulosekomplexes und 
der damit zusammenhängenden genetischen Aspekte 
verschaffen, und zum anderen müssen neue Verfahren 
zur Isolierung und Abtrennung der Zellulose-Kohle­
hydrate gefunden werden. 
4.21. Ferner dürften die Entwicklungen der moder­
nen Biotechnologie (wie z. B. das Klonieren) an sich 
eine Verkürzung der Vegetationszeit ermöglichen. 
4.22. Es sei ferner darauf hingewiesen, daß die forst­
liche Forschung in den Entwicklungsländern mit um­
fangreicher Holzerzeugung, bei denen es sich zum gro­
ßen Teil um die ärmsten Staaten in Afrika, im kari-
bischen Raum und im Pazifischen Ozean (AKP) handelt, 
stark rückständig ist, da es an finanziellen Mitteln und 
qualifizierten Forschern fehlt. Darüber hinaus muß die 
Bekämpfung der Desertifikation ein prioritärer Gegen­
stand der Forschungsbemühungen sein. In diesem Zu­
sammenhang ist auf das Memorandum der Kommission über die Bekämpfung der Desertifikation zu verweisen 
(Dok. KOM(86) 16 endg.). 
4.23. Die Forschung und Entwicklung im Bereich 
Wald/Holz darf sich nicht nur auf diese Aspekte be­
schränken, sondern muß auch die Korkproduktion ein­
schließen, der insbesondere für Spanien und Portugal 
besondere Bedeutung zukommt; auf diese beiden Mit­
gliedstaaten entfallen 80% der weltweiten Korkpro­
duktion. 
4.24. Eine Verjüngung der Korkeichenbestände und 
die Verbesserung der Korkerzeugung erfordern gene­
tische Verbesserungen, neue Anpflanzungsverfahren so­
wie neue Verwendungsmöglichkeiten. 
4.25. In diesem Zusammenhang sei an die F + E-
Maßnahmen erinnert, die im Rahmen der Programme 
betreffend Materialien (Rohstoffe und moderne Werk­
stoffe) (1982-1985 und 1986-1989) (l) (2) bereits durchge­
führt wurden, und insbesondere an die Maßnahmen im 
Rahmen des Unterprogramms „Erneuerbare Rohstoffe 
— Forstwirtschaft und die Holzerzeugnisse" sowie an 
die Maßnahmen des F + E-Programms Rohstoffe und 
Rückführung (1990-1992) (3), das der Rat am 20. No­
vember 1989 verabschiedet hat. 
4.26. Schließlich ist darauf hinzuweisen, daß einige 
Mitgliedstaaten Beratungsprogramme für die betroffe­
nen Landwirte und Waldbesitzer ausgearbeitet haben. 
Ferner sind Sondermaßnahmen für Kleinbesitzer vorge­
sehen. Diese Programme sind kostspielig, und es sollten 
geeignete Maßnahmen zu ihrer Unterstützung ergriffen 
werden. 
DRITTER TEIL: EMPFEHLUNGEN 
1. In den ersten beiden Teilen dieser Stellungnahme 
ging es dem Ausschuß nicht darum, eine erschöpfende 
Analyse der möglichen Verwendungen von land- und 
forstwirtschaftlichen Ressourcen für industrielle und 
energieliefernde Zwecke vorzunehmen, sondern er war 
darum bemüht, die im Hinblick auf den Zeitraum 2000 
bis 2010 aussichtsreichsten Perspektiven aufzuzeigen. In 
diesem dritten Teil möchte er nun einige Hinweise 
darauf geben, welche Voraussetzungen es zu erfüllen 
und welche Mittel es einzusetzen gilt, um den dauerhaf­
ten und zunehmenden Einsatz land- und forstwirt­
schaftlicher Ressourcen im Nichtnahrungsmittelbereich 
sicherzustellen, und zwar im Rahmen einer globalen 
und kohärenten Strategie, die im Einvernehmen mit 
allen betroffenen Kreisen der Gemeinschaft baldmög­
lichst festzulegen ist. 
2. Der verstärkte Einsatz land- und forstwirtschaftli­
cher Ressourcen für andere Zwecke als die Nah­
rungsmittelproduktion ist nach Ansicht des Ausschusses 
eine der Möglichkeiten, die sich der Gemeinschaft bie­
ten, um die Zukunft der Landwirtschaft und allgemein 
(!) ABl. Nr. L 174 vom 21. 6. 1982, S. 23. 
(2) ABl. Nr. L 159 vom 14. 6. 1986, S. 36. 
(3) ABl. Nr. L 359 vom 8. 12. 1989, S. 16. 
Nr. C 124/56 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 5. 90 
des ländlichen Raums zu sichern, der gegenwärtig einem 
tiefgreifenden Wandel unterworfen ist. Auch die wirt­
schaftlichen, sozialen, regionalen und ökologischen 
Vorteile, die sich daraus für die Gemeinschaft ergeben 
können, sprechen für diese Entwicklung. Der Ausschuß 
drängt daher darauf, diesen Prozeß insbesondere durch 
intensive Forschungs-, Entwicklungs- und Demonstra­
tionsvorhaben sowie durch eine aktive Politik auf dem 
Gebiet der technischen Innovation voranzutreiben. Des­
halb darf bei der globalen Kosten/Nutzen-Analyse nicht 
allein die auf mehr oder weniger lange Sicht zu erwar­
tende wirtschaftliche Rentabilität der getätigten Investi­
tionen berücksichtigt werden — auch wenn sich durch­
aus günstige wirtschaftliche Perspektiven abzeichnen 
sollten —, sondern die zum Nutzen der Allgemeinheit 
erhofften Umweltverbesserungen müssen ebenfalls in 
Betracht gezogen werden. 
3. Der Ausschuß stellt insbesondere folgendes fest: 
— Bestimmte technische Innovationen, vor allem im 
Bereich der Biotechnologie, eröffnen neue Perspekti­
ven durch die Ausrichtung land- und forstwirt­
schaftlicher Produktionen auf bestimmte Verwen­
dungen im Nichtnahrungsmittel- bzw. im Energie­
bereich und bieten somit eine mögliche Alternative 
zur Problematik der Flächenstillegungen und der 
Verödung des ländlichen Raums der Gemeinschaft, 
die sich daraus ergeben kann. Dabei möchte der 
Ausschuß jedoch hervorheben, daß der Entwicklung 
von landwirtschaftlichen Produktionspraktiken 
vorgebeugt werden muß, die für den ländlichen 
Raum von Nachteil sind, die das agrarwirtschaftli-
che Gefüge erschüttern und die Umwelt belasten 
würden. 
— Die im Nichtnahrungsmittel- und im Energiebereich 
verwertbaren landwirtschaftlichen Rohstoffe sind 
aufgrund ihrer biologischen Abbaubarkeit und ihrer 
Erneuerbarkeit dem Umweltschutz zuträglich und 
bieten somit einen Vorteil gegenüber bestimmten 
Rohstoffen, insbesondere fossilen Ursprungs, und 
sogar gegenüber den petrochemischen Rohstoffen. 
Erwähnenswert ist insbesondere die deutliche Ab-
schwächung des Treibhauseffekts sowie die Verrin­
gerung der Menge nicht abbaubarer Rückstände 
bzw. Abfälle. 
— Die Verwendung einheimischer Erzeugnisse land-
und forstwirtschaftlichen Ursprungs trägt zur Ver­
sorgungssicherheit und zur Diversifizierung der Ver­
sorgungsquellen im Energiebereich der Gemein­
schaft bei. 
4. Der Ausschuß hält es daher für dringend geboten, 
die Möglichkeiten zur gesteigerten Verwendung land-
und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse im Industrie- und 
Energiebereich wahrzunehmen. In diesem Zusammen­
hang spielen Forschung und technische Innovation eine 
entscheidende Rolle, die in Zukunft noch verstärkt 
werden muß. Es ist daher unerläßlich, geeignete Initiati­
ven im Hinblick auf eine Intensivierung dieser Bemü­
hungen und die schnellstmögliche Anwendung der Er­
gebnisse zu ergreifen, wobei den Erfahrungen in ande­
ren Teilen der Erde Rechnung zu tragen ist. 5. Für eine systematischere und zielgerichtetere ge­
meinschaftliche Forschung 
5.1. Die bei der Ausarbeitung dieser Stellungnahme 
eingeholten Informationen und die Untersuchung der 
spezifischen Sektoren im zweiten Teil haben deutlich 
werden lassen, daß Forschung und technische Entwick­
lung für die Schaffung und Erweiterung von Verwen­
dungsmöglichkeiten im Nichtnahrungsmittelbereich 
von ausschlaggebender Bedeutung sind. 
5.2. Die Komplexität der Forschungsarbeiten, ihre 
Kosten und das erforderliche Know-how erfordern je­
doch unbedingt eine Konzentration der gemeinschaftli­
chen Bemühungen auf Schlüsselbereiche, eine integrier­
tere Vorgehensweise und eine bessere Koordinierung 
der Tätigkeiten auf einzelstaatlicher Ebene. 
5.3. Ein bedeutender Schritt in diese Richtung wird 
unternommen, wenn in Kürze im Zuge der Durchfüh­
rung des gemeinschaftlichen Rahmenprogramms für 
Forschung und technologische Entwicklung (1990-1994) 
ein spezifisches Forschungsprogramm für den landwirt­
schaftlichen und den agroindustriellen Bereich vorgelegt 
wird, in dem insbesondere sämtliche Forschungsbemü­
hungen im Hinblick auf die Verwendung land- und 
forstwirtschaftlicher Ressourcen für industrielle und 
energieliefernde Zwecke zusammengefaßt werden. 
5.4. Der Ausschuß empfiehlt, die Vorschläge für For­
schungsarbeiten im Rahmen dieses Programms anhand 
einer Bilanz der Grundgegebenheiten jedes einzelnen 
Sektors sowie eindeutig festgelegter und zeitlich gestaf­
felter Ziele auszuarbeiten und dabei mit den Vertretern 
der jeweils betroffenen Sektoren eng zusammenzuar­
beiten. 
5.5. Der Ausschuß betont jedoch, daß ein solches 
Programm kein Ersatz für eine Strategie auf diesem 
Gebiet sein kann, die unverzüglich festgelegt werden 
sollte. Diese Strategie muß die Forschung und Entwick­
lung im Bereich der Verwendung land- und forstwirt­
schaftlicher Ressourcen für industrielle und energielie­
fernde Zwecke für die kommenden 10 bis 15 Jahre in 
sämtliche einschlägigen Gemeinschaftspolitiken inte­
grieren, als da sind Agrar-, Industrie-, Sozial-, Regio­
nal-, Handels-, Umwelt- und E,nergiepolitik. Aus dieser 
Strategie muß sich eine Politik ergeben, die es ermög­
licht, anhand anerkannter Kriterien die prioritären Ak­
tionen und die Rolle der Gemeinschaft bzw. der Mit­
gliedstaaten zu bestimmen und die für ihre Durchfüh­
rung erforderlichen Mittel zu veranschlagen. 
5.6. Nach Meinung des Ausschusses hat die Gemein­
schaft ferner eine wichtige Rolle zu spielen, wenn es 
darum geht, eine aktive Beteiligung der land- und forst­
wirtschaftlichen, Kreise — darunter zahlreicher Klein-
und Mittelunternehmen (KMU) — an den betreffenden 
Forschungsarbeiten sowie eine stärkere Zusammenar­
beit zwischen land- und forstwirtschaftlichen Betrieben, 
Industrieunternehmen und Forschungszentren zu för­
dern. 
5.7. Weiterhin muß unbedingt auf eine stärkere Ver­
breitung und Verwertung der Forschungsergebnisse, 
21. 5. 90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 124/57 
insbesondere im Agrarsektor, hingearbeitet werden, da­
mit dieser Sektor voll in den für seine Zukunft aus­
schlaggebenden Innovationsprozeß integriert werden 
kann. 
6. Für die Entwicklung einer intersektoralen Partner­
schaft und die Schaffung von Programmierungs­
instrumenten 
6.1. Bei den vom Ausschuß veranstalteten Anhörun­
gen hat sich herausgestellt, daß zwischen bestimmten 
Industriezweigen, insbesondere der chemischen Indu­
strie, und bestimmten Agrarsektoren bereits Koopera­
tionsbemühungen auf der Suche nach neuen Verwen­
dungsmöglichkeiten zu verzeichnen sind. Diese Form 
der Zusammenarbeit sollte im Rahmen einer eigens 
für den agroindustriellen Bereich bestimmten Politik 
anhand zuvor gemeinsam festgelegter Ziele intensiviert 
und ausgebaut werden. 
6.2. Die in dieser Stellungnahme bereits erwähnte 
neue Stärke- und Zuckerregelung aus dem Jahr 1986 
ist beispielhaft dafür, welche Maßnahmen im Rahmen 
dieser Politik zugunsten einer industriellen Verwendung 
land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse ergriffen 
werden können. Wie bereits erwähnt, haben diese Maß­
nahmen dazu beigetragen, die Wettbewerbsfähigkeit 
der industriellen Abnehmer von Stärke und Zucker in 
der Gemeinschaft zu stärken und zudem die Investi­
tionstätigkeit zu fördern. 
6.3. Die Ausarbeitung dieser Regelung wurde insbe­
sondere durch die gemeinsamen Bemühungen von Seiten 
der betroffenen Industrie- und Agrarsektoren ermög­
licht. Fest steht auch, daß diese Zusammenarbeit auf­
rechterhalten und intensiviert werden muß, um die in­
dustriellen Abnehmer von der Kontinuität und Verläß­
lichkeit der neuen Regelung zu überzeugen und somit 
auf Dauer ein Klima des Vertrauens zu schaffen. 
6.4. Nach Meinung des Ausschusses sollte diese 
Form der Zusammenarbeit kein isoliertes Beispiel dar­
stellen, sie ist vielmehr ein ausschlaggebender Faktor 
für eine Steigerung des Einsatzes von land- und Forst­
wirtschaftlichen Ressourcen im Nichtnahrungsmittel-
und im Energiesektor. Der Ausschuß befürwortet daher 
den Aufbau einer Art Partnerschaft zwischen allen 
betroffenen Sektoren, die es insbesondere ermöglicht, 
den Erfordernissen und Zwängen jedes einzelnen Part­
ners besser Rechnung zu tragen. 
6.5. Der Ausschuß ist auch der Auffassung, daß die 
Gemeinschaft hier als Initiatorin eine wichtige Rolle 
spielen und den Rahmen für eine regelmäßige Konzer­
tierung zwischen der Industrie und den land- und forst­
wirtschaftlichen Kreisen bieten kann. 
7. Für eine spezifische Beihilfepolitik zur Förderung 
von Forschungs-, Entwicklungs- und Demonstra­
tionstätigkeiten im Hinblick auf die Verwendung 
land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse für in­
dustrielle und energieliefernde Zwecke 
7.1. Der Ausschuß hebt hervor, daß die For­
schungs-, Entwicklungs- und Demonstrationstätigkei­ten im Bereich der Erzeugung und Verwendung land-
und forstwirtschaftlicher Rohstoffe für industrielle und 
energieliefernde Zwecke mit der Zeit eine Alternative 
bieten könnten, die möglichst dauerhafte Losungen für 
die europäische Landwirtschaft eröffnet. Deshalb müs­
sen diese Aktivitäten stark erweitert werden. 
7.2. Dazu sollten auch neue Instrumente — ein­
schließlich vertraglicher Art — vorgesehen werden, da­
mit gezielte Versuche eingeleitet werden, die für die 
landwirtschaftlichen Erzeuger, die Verarbeitungsbetrie­
be und die Industrieabnehmer wirklich richtungweisend 
sein können. Als besonders nützlich erweisen könnten 
sich beispielsweise Versuchsvorhaben von nennenswer­
tem Umfang und einer Dauer von mindestens 5 bis 
10 Jahren. Derartige Vorhaben müßten dergestalt kon­
zipiert werden, daß die Kontinuität der Erzeugung land­
wirtschaftlicher Rohstoffe gewährleistet und die Ent­
wicklung spezifischer Verarbeitungsverfahren und 
konkreter industrieller Verwendungszwecke ermöglicht 
wird. Während der gesamten Durchführungsphase der­
artiger Versuchsvorhaben müßten die zusätzlichen Ko­
sten, die im Vergleich zu den Kosten der konkurrieren­
den traditionellen Erzeugnisse anfallen, kompensiert 
werden. 
7.3. Der Ausschuß ist ferner der Ansicht, daß insbe­
sondere die finanziellen Aufwendungen für diese For­
schungstätigkeiten nicht nur daran bemessen werden 
dürfen, wie rentabel sie auf mehr oder weniger lange 
Sicht sein werden. Bei der Kosten/Nutzen-Analyse muß 
auch der erhoffte Nutzeffekt insbesondere im sozialen, 
regionalen und Umweltschutzbereich einkalkuliert 
werden. 
7.4. In diesem Zusammenhang empfiehlt der Aus­
schuß, nicht nur die für gemeinschaftliche Forschungs­
tätigkeiten vorgesehenen Mittel, sondern auch die 
Strukturfonds [Europäischer Fonds für regionale Ent­
wicklung (EFRE), Abteilung Ausrichtung des Europäi­
schen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Land­
wirtschaft (EAGFL), Sozialfonds] einzubeziehen. 
7.5. Der Ausschuß empfiehlt ferner, die Forschungs-, 
Entwicklungs- und Demonstrationstätigkeiten auf dem 
Sektor Wald/Holz stärker zu fördern, da bei diesen 
Arbeiten eine ganze Palette möglicher Verwendungen 
für industrielle und energieliefernde Zwecke aufgezeigt 
werden konnte. 
7.6. Mit seiner Forderung nach einem geeigneten 
Instrumentarium und einer entsprechenden finanziellen 
Mittelausstattung für Forschungs-, Entwicklungs- und 
Demonstrationstätigkeiten auf dem Gebiet der Verwen­
dung landwirtschaftlicher Erzeugnisse zu industriellen 
und energieliefernden Zwecken hat der Ausschuß als 
letztendliches Ziel die Erzeugung land- und forstwirt­
schaftlicher Produkte vor Augen, die sich längerfristig 
auf die sozialen und wirtschaftlichen Perspektiven des 
ländlichen Raumes in Europa positiv auswirkt, ohne 
jedoch die mit der Reform der gemeinsamen Agrarpoli­
tik angestrebten Ziele, d. h. insbesondere die Einstellung 
der Überschußproduktion und/oder die Senkung der 
damit verbundenen Kosten für den Haushalt, in Frage 
zu stellen. 
Nr. C 124/58 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 5. 90 
7.7. Schließlich betont der Ausschuß, daß es bei allen 
Anstrengungen in dem hier untersuchten Bereich not­
wendig ist, der Koordinierung der gemeinschaftlichen 
Forschungs-, Entwicklungs- und Demonstrationstätig-
Geschehen zu Brüssel am 29. März 1990. 
EINLEITUNG 
Diese allgemein gefaßte Stellungnahme bot sich auf­
grund der wirtschaftlichen und institutionellen Ent­
wicklung bzw. Revolution in den verschiedenen ost­
europäischen Staaten an: ein Prozeß, der sowohl für 
Osteuropa als auch für die übrige Welt von ungeahnter 
Tragweite ist, der derzeit noch voll im Gange ist, in 
Ungarn und Polen begann und sich allmählich auf die 
Tschechoslowakei, die Sowjetunion, Ostdeutschland, 
Bulgarien und Rumänien ausbreitete, ganz zu schweigen 
von Jugoslawien, wo die politische, ideologische und 
wirtschaftliche Kehrtwendung bereits seit längerer Zeit 
im Gange war. 
Der Stellungnahme wird ein allgemeiner Informations­
bericht mit einer Reihe von Dokumenten über die ein­
zelnen o. g. Staaten folgen, in denen einige Themen 
dieser Stellungnahme vertieft und genauer dargestellt 
werden können. 
Zum Zwecke größerer Klarheit muß daran erinnert 
werden, daß sich der z. Z. übliche Ausdruck „Osteuro­
päische Staaten" auf eine außerordentlich weite und 
komplexe geopolitische Realität bezieht. 
Um die wirtschaftliche, soziale und politische Situation 
dieser Gruppe von Staaten besser beurteilen zu können, keiten sowie der eng miteinander verknüpften gemein­
schaftlichen und nationalen Programme auf diesem Ge­
biet wachsende Aufmerksamkeit zu schenken. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
muß eine Unterscheidung zwischen den mittel- und 
osteuropäischen Ländern (Ostdeutschland, Ungarn, 
Tschechoslowakei, Polen), den Balkanstaaten (Jugosla­
wien, Bulgarien und Rumänien) sowie der UdSSR ge­
troffen werden, die wegen ihrer Vielzahl von Völkern, 
Sprachen und religiösen Richtungen ein besonderes, 
halb europäisches, halb asiatisches Gebilde ist. 
Mit der vorliegenden Stellungnahme verfolgt der Wirt­
schafts- und Sozialausschuß im wesentlichen die folgen­
den drei Ziele: 
1) die derzeitige Lage in Osteuropa unter wirtschaftli­
chen und sozialen Gesichtspunkten einzuschätzen 
und dabei gleichzeitig die raschen Veränderungen 
und die unterschiedlichen Merkmale der einzelnen 
Staaten zu berücksichtigen; 
2) die bereits getroffenen Maßnahmen der Gemein­
schaft zur Linderung von Notlagen und zur Schaf­
fung einer neuen Grundlage für die Beziehungen zu 
diesen Staaten zu beurteilen; 
3) Vorschläge für sofortige oder mittelfristige politi­
sche Strategien gegenüber den osteuropäischen Staa­
ten zu unterbreiten. Stellungnahme zum Thema Wirtschaftsbeziehungen EG/osteuropäische Staaten 
(90/C 124/14) 
Der Ausschuß beschloß am 1. Februar 1990, gemäß Artikel 20 Absatz 4 seiner Geschäftsord­
nung eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema zu erarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Außenbeziehungen, Außen­
handels- und Entwicklungspolitik nahm ihre Stellungnahme am 16. März 1990 an. Bericht­
erstatter war Herr Briganti. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 275. Plenartagung (Sitzung vom 29. März 1990) ohne 
Gegenstimmen bei 7 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.