Nr. C 337/60 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 88 
2.6. Artikel 6 
Am Ende des Satzes „Arbeitsämter, Ausbildungsstätten 
usw." hinzufügen. 
2.7. Artikel 8 Absatz 2 
Das Satzende in „... den Rat, das Parlament und den 
Wirtschafts- und Sozialausschuß (...) alle drei ..." abän­
dern. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
Stellungnahme betreffend die Bildung in der Europäischen Gemeinschaft, 
mittelfristige Perspektiven, 1989-1992 
(88/C 337/20) 
Die Kommission beschloß am 25. Mai 1988, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß 
Artikel 198 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der Bildung in der Europäischen 
Gemeinschaft, mittelfristige Perspektiven, 1989-1992, zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, 
Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 13. Oktober 1988 an. Berichterstatter 
was Herr Nierhaus. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 259. Plenartagung (Sitzung vom 27. Oktober 1988) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
I. Generelle Anmerkungen 
1. Der Ausschuß geht von der Auffassung aus, daß 
es hohe Zeit für die Bildungspolitik sowohl der Mit­
gliedstaaten wie auch der Gemeinschaft ist, sich den 
Herausforderungen zu stellen, mit denen das Bildungs­
wesen und darüber hinaus alle Bürger im gegenwärtigen 
und zukünftigen Zusammenwachsen der Länder der 
Gemeinschaft konfrontiert sind, und dies vor allem 
im Hinblick auf die Verwirklichung des gemeinsamen 
Binnenmarktes und der damit verbundenen Verände­
rungsprozesse, die das Europa der Bürger und optimale 
wirtschaftliche und soziale Bedingungen in ihm zum 
Ziele haben. 
Die Initiative der Kommission ist um so mehr zu begrü­
ßen, als sie aus den Römischen Verträgen keine Richtli­
nienkomponente, für die Bereiche Bildung und Kultur 
herleiten kann. Folgerichtig hat sie für ihr Dokument 
auch die Form einer Mitteilung gewählt. 2.5. Artikel 5 Absatz 2 
Diese Textstelle sollte vollständig umformuliert 
werden: 
„Die Beurteilung der Frage, ob in einem Einzelfall 
gegen den Grundsatz der Gleichberechtigung versto­
ßen wurde, kann zur Feststellung einer mittelbaren 
Diskriminierung führen, ohne daß eine Absicht des 
Beklagten vorliegen muß." 
Diese Formulierung stellt die Rechte des Beklagten deut­
licher heraus. 
Geschehen zu Brüssel am 27. Oktober 1988. 
2. • Der Ausschuß ist auch der Meinung, daß der 
Kooperation in der Bildungspolitik wegen ihrer zuneh­
menden Bedeutung für die Fortführung und inhaltliche 
Ausfüllung des europäischen Einigungsprozesses stärke­
re Kontinuität verliehen werden sollte und daß dafür 
mittelfristige Themen- und Aktionsschwerpunkte fest­
gelegt werden müssen. 
3. Der Ausschuß betrachtet deshalb die vorliegende 
Mitteilung der Kommission in dreifacher Hinsicht als 
wichtiges Dokument: 
3.1. Zum ersten wird damit ein weiterer Anstoß ge­
geben für die Besinnung auf einige grundlegende Ziele 
der Bildung und Erziehung der nachwachsenden Gene­
ration im Hinblick auf die weitere kulturelle und wirt­
schaftliche Integration der Staaten der Gemeinschaft 
mit ihren Chanchen und Herausforderungen. Ein inten­
siver Erfahrungsaustausch mit dem Ziel eines weitge­
henden Konsenses aller derer, die auf nationaler und 
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auf Gemeinschaftsebene für die Bildungspolitik Verant­
wortung tragen, ist das unabdingbare Fundament für 
weitergehende konkrete Maßnahmen. 
3.2. Sodann werden vordringliche Aufgaben be­
nannt, die als Voraussetzung für die Freizügigkeit und 
Niederlassungsfreiheit in der Gemeinschaft abgestimmt 
und geregelt werden müssen. Die Studiengruppe mißt 
dem angekündigten Arbeitsprogramm für den Zeitraum 
bis 1992- im Hinblick auf die Vollendung des Binnen­
marktes große Bedeutung bei. 
33. Schließlich werden bereits laufende Programme 
und Aktivitäten im Sinne einer Bestandsaufnahme in 
einen bildungspolitischen Gesamtzusammenhang ge­
stellt. Dies könnte nach Auffassung des Ausschusses 
ggf. in einer gesonderten Mitteilung der Kommission 
zu einem späteren Zeitpunkt noch intensiver erfolgen 
— auch mit Darstellung von Zwischenergebnissen des 
bisher Erreichten —, so daß alle hiermit befaßten Perso­
nen und Stellen auf nationaler und Gemeinschaftsebene 
über jeweils aktuelle Informationen über bestehende 
Programme verfügen. 
4. Der Feststellung der Kommission, daß die unter­
schiedlichen Aktionen der Gemeinschaft auf dem Felde 
der Bildung in den letzten Jahren die Gefahr der Zer­
splitterung und Fragmentierung in sich bergen, muß 
leider zugestimmt werden. Das ist u. a. auch darauf 
zurückzuführen, daß bestimmte Vorhaben mit Relevanz 
für die Erziehung und Bildung häufig als Teilaktivitäten 
umfassenderer Programme — z. B. im Bereich der Ent­
wicklung neuer Technologien — dargestellt und finan­
ziell gefördert werden (wie im Rahmen von ESPRIT). 
II. Anmerkungen im einzelnen 
1. Ein Ansatz für gemeinsame Bildungsziele in den 
Schulen der Mitgliedstaaten besteht zunächst in der 
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Herausforde­
rung, von der alle hochindustrialisierten Staaten durch 
die Entwicklung und Verbreitung der neuen Technolo­
gien betroffen sind. Die Folge is ein zunehmender Bedarf 
an hochqualifizierten Fachkräften auf einem insgesamt 
komplizierter werdenden Arbeitsmarkt. Weniger quali­
fizierte und benachteiligte Gruppen geraten dabei in die 
Gefahr, als chancenlos an den Rand der Gesellschaft 
zu rücken. 
Eine solche Polarisierung in gesellschaftliche Gruppe 
mit hohem Lebensstandard und Randgruppen wäre eine 
auf Dauer nicht akzeptable wirtschaftliche und soziale 
Belastung für die Gesellschaft, die auch europapolitisch 
die Gefahr von Rückschlägen beinhaltet. 
Die weniger entwickelten Regionen der Gemeinschaft 
würde eine solche Entwicklung verstärkt treffen. 
Der Ausschuß unterstützt deshalb die Auffassung der 
Kommission, daß auch die Bildungspolitik einen ent­
scheidenden Beitrag zum Abbau regionaler und sozialer 
Unterschiede zu leisten hat, andererseits aber ganz allge­
mein den Schlüssel zu einer umfassenden Teilhabe an 
der Gesellschaft klarstellt. Einzelstaatliche Anstrengungen, aber auch Hilfen der 
Gemeinschaft, etwa im Rahmen der Regional- und So­
zialfonds, müssen in der mittelfristigen Perspektive bis 
1992 weiter ausgebaut werden. 
2. Die technologische Herausforderung verlangt aber 
noch eine andere Antwort. Die Staats- und Regierungs­
chefs haben auf der letzten Tagung des Europäischen 
Rates in Hannover besonders die soziale Dimension der 
wirtschaftlichen Integration betont, die einen Konsens 
aller wirtschaftlichen und sozialen Gruppen erfordere. 
Die Akzeptanz der neuen Technologien mit ihren verän­
derten, qualitativ höheren Leistungsanforderungen hat 
auch eine Veränderung der Qualifikationsprofile zur 
Voraussetzung: Eine umfassende Persönlichkeitsbil­
dung mit dem Ziel sozialer Kompetenz muß bereits im 
Grund- und Pflichtschulbereich im Hinblick auf diese 
neuen Anforderungen erfolgen. Die Ziele des Bildungs­
und Ausbildungssystems müssen die Schaffung eines 
fachlich geschulten Arbeitskräftepotentials genauso in 
den Vordergrund stellen wie Förderung von Individuen 
mit kreativen, künstlerischen, sprachlichen und sozialen 
Fähigkeiten. Diese Ziele decken sich voll mit den Anfor­
derungen, die am Arbeitsplatz, in der Gesellschaft und 
in der Privatsphäre an die Menschen gestellt werden. 
Dieser Aspekt der Bildungspolitik wird im Dokument 
der Kommission kaum behandelt. Er ist aber eine wich­
tige Voraussetzung, um das Ziel zu erreichen, Unterneh­
mungsgeist und Anpassungsfähigkeit zu fördern, indem 
die traditionellen Grenzen zwischen allgemeiner und 
beruflicher bzw. technischer Bildung überwunden wer­
den. Dies muß die Kommission stärker in Betracht 
ziehen und zum Gegenstand einer besonderen Initiative 
machen. Die Möglichkeit des Europäischen Zentrum 
für die Förderung der Berufsbildung (Cedefop) sollte in 
diesen (und gegebenenfalls auch anderen) Zusammen­
hängen genutzt werden. 
3. Die Europäische Gemeinschaft lebt nicht allein 
aus einem Netz von formalen Regelungen, politischen 
Absichtserklärungen und Marktmechanismen. So wich­
tig diese auch für das Zusammenwachsen der Staaten 
der Gemeinschaft sein mögen, sind sie doch letztlich 
nicht die Ursache, sondern können langfristig nur die 
Folge eines wachsenden europäischen Bewußtseins bei 
jungen Menschen sein. 
Ausgehend von dieser Einsicht unterstützt der Ausschuß 
alle Maßnahmen, die eine stärkere Einbeziehung der 
europäischen Dimension in die schulischen Lehrpläne 
fördern sollen. 
Obwohl verbindliche Regelungsmöglichkeiten in die­
sem Bereich kaum bestehen, sollten doch Angebote 
und echte Anreize von seiten der Gemeinschaft an die 
nationalen Schul- und Bildungsbehörden gerichtet wer­
den. Insbesondere sollte die Kommission Lehrplanmo­
dule und Unterrichtsmaterialien entwickeln, die ein an 
den Zielen der Römischen Verträge orientiertes gleich­
wohl objektives Bild der Gemeinschaft vermitteln. Da 
es bei insgesamt wohlwollender Einschätzung der Ge­
meinschaft nach der zitierten Umfrage unter Jugendli­
chen an Informationen mangelt, unterstützt der Aus­
schuß die neben den bestehenden Programmen (EURY-
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DICE, ERASMUS, COMETT u.a.) weiterhin beabsich­
tigten Maßnahmen (siehe 3.10 der Mitteilung) nach­
drücklich. 
4. Der Ausschuß unterstreicht in diesem Zusammen­
hang auch die Bedeutung des Programms „YOUTH für 
Europa", da das gegenseitige Kennenlernen der Jugend 
in den Ländern der Gemeinschaft die beste Basis für 
das Wachsen eines europäischen Bewußtseins ist. Der 
Ausschuß ist der Auffassung, daß angesichts des ge­
meinschaftsweiten Interesses an der Verwirklichung des 
Binnenmarktes 1992 dieses Programm finanziell erheb­
lich aufgestockt werden sollte und seine Durchführung 
u. a. stark auf diejenigen Personen abzielen müßte, die 
bereits im Berufsleben stehen oder sich noch in der 
Ausbildung befinden. 
Es sollte allerdings von der Generation, die Europa jetzt 
aktiv gestaltet, nicht verkannt werden, daß die Jugend 
mit kritischem Blick gerade auch die Aspekte des wirt­
schaftlichen und politischen Einigungsstrebens verfolgt, 
die noch nicht überzeugend gelungen sind. Die Wirk­
samkeit und Überzeugungskraft von europapolitischen 
Inhalten in den schulischen Lehrplänen ist allerdings 
um so größer, je besser sich der Zustand der Gemein­
schaft mit seinen Auswirkungen und Regelungen für 
alle Bürger insgesamt und die Jugendlichen im besonde­
ren darstellt. 
Der Auffassung der Kommission, daß die Jugendlichen 
das Rüstzeug haben müssen, um ihr Recht als Wähler 
des direkt gewählten Europäischen Parlaments wahr­
nehmen zu können, kann der Ausschuß nur voll zustim­
men. Allerdings erwartet die Jugend auch eine überzeu­
gende Antwort auf die Frage, welche Entscheidungsbe­
fugnisse das von ihnen direkt gewählte Parlament hat. 
Das ist in der Tat ein zweigleisiger Prozeß; was wir nicht 
erreichen können, werden hoffentlich die zu wahren 
Europäern erzogenen Jugendlichen verwirklichen 
können. 
5. Die Kommission unterstreicht in ihrer Mitteilung 
mit Recht die besondere Bedeutung, die der Zusammen­
arbeit von Schule und Wirtschaft zukommt. Diese Zu­
sammenarbeit ist im Bereich der Ausbildung und Wei­
terbildung besonders notwendig und könnte einen ganz 
wesentlichen Beitrag zur Erhöhung der Qualifikation 
der Arbeitnehmer leisten. Das trifft z. B. zu auf duale 
berufliche Ausbildungssysteme, Kooperation von Be­
trieben und schulischen und universitären Einrichtun­
gen in der Weiterbildung auf lokaler Ebene und der 
Einbeziehung betrieblicher Praktika in die Lehreraus­
und -fortbildung. Da die Ausbildungsinhalte einen im­
mer stärkeren theoretischen Bezug bekommen (insbe­
sondere durch das Vordringen der neuen Technologien 
in viele berufliche Tätigkeitsfelder) und andererseits 
ihre Umsetzung am Arbeitsplatz einem raschen Wandel 
unterworfen sind, ist ein enges Zusammenwirken der 
Schulen und Betriebe in der Ausbildung und Weiterbil­
dung unabdingbar für die Qualifikation der Arbeit­
nehmer. 
Der Ausschuß erwartet deshalb mit großem Interesse 
die ersten Vorschläge zu einer Strategie der Gemein­
schaft über die betriebliche Ausbildung und Weiterbil­
dung, die zu einem Recht der Arbeitnehmer ausgestaltet 
werden sollen, vor allem auch deshalb, weil die Kom­mission den Beitrag der Berufsbildung zur Bekämpfung 
der Arbeitslosigkeit in diesem Zusammenhang beson­
ders untersuchen will. 
Die bedrückende Arbeitslosigkeit in der Gemeinschaft 
ist an sich schon ein wirtschaftliches und gesellschaftli­
ches Problem ersten Ranges. Es könnte sich zusätzlich 
als besonderes Hemmnis für die „Fremdenakzeptanz" 
im Zusammenhang mit der Freizügigkeit der Arbeitneh­
mer auswirken, dem die Bildungspolitik mit ihren Mit­
teln allein um so schwerer begegnen könnte. 
6. Ein zentrales Problem der Gemeinschaft, das im 
Hinblick auf das Jahr 1992 noch deutlicher zu Tage 
treten dürfte, liegt in der europäischen Sprachenvielfalt. 
Der Ausschuß begrüßt und unterstützt alle Anstrengun­
gen der Gemeinschaft, um den Unterricht in Gemein­
schaftssprachen in den Schulen weiter auszubauen. 
Kenntnisse in Gemeinschaftssprachen werden für nahe­
zu alle beruflich tätigen Menschen zu einem entschei­
denden Qualifikationsmerkmal neben anderen. Dar­
über hinaus werden Kenntnisse in Gemeinschaftsspra­
chen für alle Bürger der Gemeinschaft von beträchtli­
chem Nutzen sein. Ganz besonders appelliert der 
Ausschuß hier an die Mitgliedstaaten, da Ge­
meinschaftsaktionen und -programme allenfalls anre­
gend und unterstützend wirken können. Die Kommis­
sion sollte das Ersuchen, ja sogar die Forderung an die 
Mitgliedstaaten richten, die Schritte publik zu machen, 
durch die sie gewährleisten wollen, daß jungen Men­
schen optimale Möglichkeiten zum Erwerb von Sprach­
kenntnissen, insbesondere durch die angemessene Be­
reitstellung von Lehrpersonel und Lehrmaterial, gebo­
ten werden. Die Möglichkeiten der Massenkommunika­
tionsmittel sollten in diesem Zusammenhang genutzt 
werden. 
Es erscheint angebracht, in einigen Gemeinschaftsspra­
chen die Einführung von Pflichtunterricht vorzusehen. 
Unterrichtsangebot in allen Amtssprachen der Gemein­
schaft in den nationalen Schulsystemen bereitzustellen, 
dürfte allerdings ein sehr ehrgeiziges Fernziel sein. 
Auf alle Fälle sollten die Mitgliedstaaten dazu angehal­
ten werden, bereits in der Grundschulde einen Pflicht­
oder zumindest Wahlunterricht in einer Gemein­
schaftssprache vorzusehen, wenn dies noch nicht ge­
schehen sein sollte. 
Die Kommission gibt mit Recht ihrer Besorgnis darüber 
Ausdruck, daß die Kinder von Wanderarbeitern zu einer 
neuen Gruppe von Benachteiligten werden könnten, 
wenn die sprachliche Barriere zu einem unüberwindli­
chen Hemmnis für die schulische und gesellschaftliche 
Integration wird. Es muß deshalb über bilaterale Kul­
turabkommen hinaus durch eine bessere Anwendung 
bereits vorhandener Richtlinien der Gemeinschaft (!) 
sichergestellt werden, daß alle betroffenen Kinder und 
Jugendlichen ein Angebot zur sprachlichen Integration 
im Gastland erhalten. 
(]) Vgl. Richtlinie des Rates vom 25. Juli 1977 über die schulische 
Betreuung der Kinder von Wanderarbeitnehmern (ABl. Nr. 
L 199 vom 6. 8. 1988). 
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7. Die Verbesserung des Umweltschutzes in jedweder 
Hinsicht wird eines der größten Probleme, wenn nicht 
sogar das Hauptproblem der Gemeinschaft in den näch­
sten Jahrzehnten sein. Die Schaffung und Weiterent­
wicklung des Umweltbewußtseins in der jungen Genera­
tion ist für die Akzeptanz entsprechender technischer 
Regelungen und politischer Entscheidungen die unab­
dingbare Voraussetzung. Der Ausschuß bedauert, daß 
dieses wichtige Bildungs- und Erziehungsziel in der vor­
liegenden Mitteilung allenfalls nur am Rande gestreift 
wird und offenbar auch nicht den Stellenwert unter den 
gemeinsamen Zielen der Bildungspolitik einnimmt, der 
ihm nach seiner Bedeutung zukommt. 
Der Ausschuß schlägt deshalb vor, daß die Kommission 
in den „mittelfristigen Perspektiven" Bezüge herstellen 
möge zu ihrem „Vorschlag für eine Entscheidung des 
Rates über Maßnahmen der allgemeinen und berufli­
chen Bildung zur Verhütung von Umweltschäden" 
[Dok. KOM(88) 202 endg.], damit eine sinnvolle Ab­
stimmung und Ergänzung stattfinden können. 
8. Neben den genannten mehr grundsätzlichen Fra­
gen einer gemeinsamen Bildungspolitik gibt es vor­
dringliche praktische Regelungsbeduffnisse, die in der 
Mitteilung ebenfalls als anstehende Ratsentscheidungen 
angekündigt werden. Es geht hierbei besonders im Hin­
blick auf die Vollendung des Binnenmarktes um die 
gegenseitige Anerkennung von schulischen und berufli­
chen Qualifikationsnachweisen. Der Ausschuß erwar­
tet, daß die folgenden Regelungen mit Nachdruck in 
Angriff genommen bzw. mit ernsthaften Bemühungen 
fortgeführt werden: 
— gegenseitige Anerkennung von Zugangsqualifika­
tionen für Universitäten, 
— gegenseitige Anerkennung von Schulabschlüssen, 
insbesondere im Pflichtschulbereich, 
— gegenseitige Anerkennung von Berufsausbildungs­
abschlüssen, 
— gegenseitige Anerkennung von Hochschulab­
schlüssen (!). 
(') Vgl. den vom Rat am 30. Juni 1988 festgelegten gemeinsamen 
Standpunt im Hinblick auf die Genehmigung der Richtlinie 
des Rates über eine allgemeine Regelung zur Anerkennung 
der Hochschuldiplome, die eine mindestens dreijährige Be­
rufsausbildung abschließen. 
Geschehen zu Brüssel am 27. Oktober 1988. Der Ausschuß ist sich der Tatsache bewußt, daß es sich 
hierbei um eine schwierige Aufgabe handelt, wenn man 
von der Grundlage ausgeht, daß eine solche Anerken­
nung nicht erst am Ende einer vielleicht gar nicht einmal 
in allen Bereichen wünschenswerten Harmonisierung 
der Bildungssystemme steht. Eine Anerkennung von 
Zeugnissen kann deshalb nicht formal, sondern nur 
über die Gewichtung der zugrunde liegenden Bildungs­
inhalte erfolgen. Da nur jeweils bilaterale Abkommen 
im Hinblick auf die Vollendung des Binnenmarktes 
unzureichend sind, sollte die Initiative für die notwendi­
gen gemeinschaftsweiten Regelungen bei der Gemein­
schaft selbst liegen. 
9. Der Ausschuß ist aber auch der Auffassung, daß 
eine Reihe von wichtigen Initiativen von der Kommis­
sion kurzfristig in Angriff genommen und durchgeführt 
werden können. Dazu gehören: 
— die Einbeziehung europäischer Fragen in die Lehrer­
aus- und -fortbildung, um insbesondere eine hohe 
Qualifikation der Lehrer und Ausbilder zu errei­
chen, 
— der Austausch und die wechselseitige Nutzung 
erprobter Unterrichtsmodelle in den jeweils anderen 
Ländern der Gemeinschaft, 
— die Verwendung geeigneter neuer Techniken in der 
Aus- und Fortbildung, sowie 
— die Intensivierung der Bildungs- und Berufsberatung 
im Hinblick auf den gemeinsamen Markt 1992. 
10. Da die Schüler, die 1992 die Schule verlassen 
werden, mit der Tatsache eines gemeinschaftsweiten 
Arbeitsmarktes konfrontiert sein werden, müssen Infor­
mationen über die Möglichkeiten einer Berufsausbil­
dung und Beschäftigung innerhalb der Gemeinschaft 
schon jetzt im Unterricht vermittelt werden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE