ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)536
Vol.1981/0161

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)536 endg .
Brüssel -den 29.September 1981
FINANZIELLE UND TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT MIT DEN
NICHT ASSOZIIERTEN ENTWICKLUNGSLANDERN
(ARTIKEL 930 DES HAUSHALTSPLANS DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN )
ALLGEMEINE LEITLINIEN FÜR DAS PROGRAMM 1982
(Mitteilung derKommission anden ,Rat )
r~*-7 K'v* V-OS
l~'J ,V
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K0M<81 )536endg .

COYVVt?
Finanzielle undtechnische Zusammenarbeit mitden
nichtassoziierten Entwicklungsländern ,
(Artikel930desHaushaltsplans derEuropäischen Gemeinschaften )
AllgemeineLeitlinienfürdasProgramm1982
•EINFJJHRUNG
ObwohldjeVerordnung überdiefinanzielle undtechnischeHilfezugunstender
nichtassoziierten Entwicklungsländer (1)erstimFebruardiesesJahresoffiziell
angenommen unddamitinsbesondere einAusschusszurVerwaltung derHilfeein­
gesetztwurde,derzudenvondenDienststellen derKommissionunterbreiteten
VorlagenStellungnehmenmuss,wirdbereitsseit1978imSinndieserVerordnung
verfahren.DarüberhinauskonntenanhandderLeitlinien,diejedesJahr
erstelltwerdefi(s.Artikel9Abs.2derVerordnung )dieZielsetzungen und
Modalitäten dieserHilfegenauerfestgelegtund^insbesondere diegrossen
Liniendergeographischen Aufteilung zwischendenbetroffenen Kontinenten
präzisiert werden,wobeiauchdieBegünstigten ,diesektoraleStrukturund
dierelativeHöhederfürWiederaufbaumassnahmen nachKatastrophen bereit­
zustellenden Mittelangegeben wurden. .
\-
1.IIELSETZUNGEN -_DE_R_HI_LF_E_UNDAR_T_DE_R_MA_SS_NA_HMEN_
DieVerordnung bestimmt,dassdieHilfesichinderRegelandieamstärksten
benachteiligten Entwicklungsländer richtetunddasseinePräsenzderGemein­
schaftindengrossenEntwickiungsgebieten derWeltzugewährleisten istmit
demZiel,einangemessenes geographisches Gleichgewicht zwischendiesen
Gebietenherzustellen .
FernerbestimmtdieVerordnung,dassdieMittelfürdieseFormderGemeinschafts-
hilfezurFinanzierung vondreiArtenvonMassnahmen verwendet werdenkönnen,
dieimwesentlichen zurVerbesserung derLebensbedingungen derbedürftigsten
Bevölkerungsschichten indiesenLändernbeitragen,nämlich
./.
(1)Verordnung (EWG)Nr.442/81desRatesvom17.Februar1981
(ABl.Nr.L48vom21.Februar1981)
ovisorische Anschrift :RuedelaLoi200,B-1049Brussei–Tel.7350040/7358040–Teiearammadresse :"COMEUR Brussel–
Fernschreiber :"21877COMEU B'

-inersterLiniefürHassnahmenzurEntwicklung desländlichen Raumsund
zurSteigerungderNahrungsmittelproduktion ;
-danebenfürMassnahmenaufregionalerEbene;
-zumTeilundinnochfestzusetzender HöhefürHiIfemassnahmen beiausser-
.gewöhnlichen Ereignissen undinsbesondere fürWiederaufbauvorhaben nach
Katastrophen .
-; ^
II.jn^HERIGE ^ERFAHRUNGEN
Trotzdesrechtbeachtlichen BedarfsderLänder,diefürdieseHilfein
Fragekommen,isteserwiesen,dassdieseGemeinschaftshilfe vondenbegün­
stigtenLändernrichtigeingeschätzt wird.Dievorrangigen Zielsetzungen ent­
sprechenohneZweifeldenBedürfnissen dieserbenachteiligten Entwicklungs­
länder,denenauchdieFormderHilfe-nichtrückzahlbare Zuschüsse-unddie
MöglichkeitihrerVerwendungfürimInlanderstandeneKostenvollundganz
angepasstsind.HinzukommennochandereHilfenderGemeinschaft (Nahrungs-
mittelhilfe,Soforthilfe,Handelsförderung ,NRO)sowiedieMöglichkeiten ,die
.imHandelsaustausch durchdasAPSgebotenwerden. '
Nachdenamleichtesten verfügbaren sozio-ökonomi sehenKriterienlässtsich
derGradderArmuteinesEmpfängerlandesnichtmessen;sehroftstelltsich
heraus,dasssichhinterihnenharteRealitätensowieregionaleundlokale
Ungleichgewichte verbergen,denenRechnungzutragenist.
TrotzderrelativenSchwierigkeit,förderungswürdige regionaleVorhabenzu
ermitteln,undderNotwendigkeit ,zudiesemZweckgelegentlich vom
Kriteriumdes"ländlichen Raums"abzuweichen,nehmensolcheVorhabeneinen
signifikanten Platzindenjährlichen Programmeneinundstelleneine
kohärenteErgänzungderaufnationaler Ebenefinanzierten Vorhabendar.
1 ; «- '
EingrosserTeilderMittel,nämLich40%,wirdfürKofinanzierungen verwendet
dieAbstimmungunsererVerfahrenaufdieVerfahrenunserer*Partneristnicht
leichtundführtdazu,dassdietatsächliche AnlaufzeitderVorhabensichum
durchschnittlich einJahrverlängert.OerAnteilderzusammenmitdenMit­
gliedstaaten finanzierten Vorhabensteigtständig,undaufgrundderKontakte
mitdenentsprechenden StellenbildetsichallmählichderGedankeeiner
Mehrjahresperspektive fürdasProgrammheraus.
DiepersonelleAusstattung derKommissionsdienststellen inBrüsselzurDurch­
führungdieserHilfeistnachwievorsehrunzureichend .DiewachsendeZahl
derinderAusführungbegriffenen Vorhabenrechtfertigt eineverstärkte
KontrolleanOrtundStelle,zuderdieKommissionallmählichübergeht.
III.UMFANGDJERHILFE
Mitderfinanziellen undtechnischen Hilfe,diedieEWGdennichtassoznerten
Entwicklungsländern zukommenlässt,solleinBeitragzurEntwicklungdieser
Länderundinsbesondere zurLösungdesweltweitenErnährungsproblems (privi­
legiertesGemeinschaftsinstrument fürdiesenZweck,lautEuropäischem
Parlament)geleistetundgleichzeitig einePräsenzderGemeinschaft inden
grossenEntwicklungsgebieten derWeltgewährleistet werden.
./.

DieseGemei.nschaftshi Lfeverteiltsichaufrund30LänderinAsien,Latein­
amerikaundAfrika,diezusammeneineBevölkerung voninsgesamt1,3Milliar­
denMenschenaufweisen,vondenen1,2Milliardenin15Ländernleben,inde­
nendasjährlicheDurchschnittseinkommen percapitawenigerals360US-£
(+300ECU)beträgt(1).DagegenbeläuftsichdieGesamtbevölkerung dermit
derGemeinschaft assoziierten Entwicklungsländer auf0,4Milliarden Menschen
DieKommissionistsichwohlderschwierigen Haushaltslage bewusst,
indersichdieGemeinschaft gegenwärtigbefindet.Siehältestrotzdem
.fürunangebracht dieohnehinnurbescheidenen Anstrengungen der
Gemeinschaftseit1976zugunstenderärmstenEntwicklungsländer Asiens;
undLateinamerikasweiterzureduzieren. ,'
AusdiesemGrundistesunbedingtangebracht imRahmendesHaushalts
1982.mindestens200Mio.ECUSzubinden,d.h.dengleichenBetragwie
erbereitsvonderKommission 1981vorgeschlagen wurde.
Ein:zusätzlicher Grund,sichunermüdlich fürdiesesZieleinzusetzen,er­
gibtsichausderNotwendigkeit,dieKohärenzmitderStellungnahme der
Gemeinschaft aufderKonferenzderVereintenNationenüberdieamwenigsten
entwickelten Länderzuwahren.
DieHöhederZahlungsermächtigungen istnichtmehreinevariableGrösse,
'dieimErmessenderHaushaltsbehörde steht,sondernvielmehreinvöllig
autonomerParameter,dersichausdenVerpflichtungen dervergangenen '
sechsJahreergibt.DieTatsache,dassersichinderHöhedenVerpflich-
tungsermächtigungen annähert,beweistnichtnur,dassdieZeitdesAnlau-
fensderVorhabennunhinterunsliegt,sonderndeutetauchdaraufhin,
dassdasneueGemeinschaftsinstrument erstjetztseinekonkreteWirkung
indenEntwicklungsländern entfaltet.DieFestsetzung aufwenigeralszwei
DrittelderVeranschlagungen derKommission imHaushaltsplan 1981hatbe­
wirkt,dassdie'Auszahlungen nachdenerstenvierMonateneingestellt wer­
^*denmussten,sodassdieGefahrbesteht(wennnichtunverzüglich Abhilfe
geschaffenwird),dassdieGemeinschaft undihrePolitikenvölligunglaub­
würdigwerden. . ,-,
IV.GEOGRAPHISCHE AUFTEILUNG UNDEMPFÄNGER DERHILFE, ^
InAnbetrachtderdurchdieVerordnungvorgegebenen Ziele,derbisherigen
Erfahrungen undderHöhedervonderKommissionfür1982vorgeschlagenen
Mittel,dasheisst200MioECU,wirdfür1982folgendegeographische Auf­
teilungvorgeschlagen :Asiien75%,Lateinamerika 20%,Afrika5%;damit
würdedasbisherigeGleichgewicht nichtverändert.
(1)obererRangderGruppederEntwicklungsländer mitgeringemEinkommen,
aufgestellt vonderWeltbank ^(1978).

-L-
InAsiensolltenalspotentielle Empfängerländer ,allejenebetrachtet wer­
den,diebisherschonunsereHilfeerhaltenhaben(1)/darüberhinausauch
diekleineZahlderammeistenbenachteiligten Länder,diebislangnoch
nichterreichtwerdenkonnten,wiez.B.Bhutan.
ChinaistbishernochnichtindieKooperationsmassnahmen derGemeinschaft
einbezogen,abgesehenvoneinigensehrbegrenzten MassnahmenaufdemGe­
bietderNahrungsmittelsoforthilfe undderV\usbiIdung.SollteChinasich
inZukunftaneinerfinanziellen undtechnischen Zusammenarbeit interes­
siertzeigen;mussdieGemeinschaft positivreagieren. ,.'
Wegendergeographischen AusdehnungChinasistjedochselbstfüreine
GestezugunstendiesesLandesdieBereitstellung vonMittelnineinem
Umfang^erforderlich,dermitdenBeträgen,diebisherimHaushaltfür
dieseFormderHilfevorgesehensind,nichtinEinklangzubringenist,
ohnedasgegenwärtige Aufteilungsverhältnis vonGrundaufinFragezu
stellen.DadieeventuelleEinbeziehung ChinasalsEmpfängerLandinden
jetzigenHaushaltsverschlägen derKommissionnichtberücksichtigt worden
ist,müsstensieinangemessenem Umfangberichtigt werden,damitimJahre
1982MittelfürChinavorhandensind.
/ -. .
FürLateinamerika geltendiegleichenGrundsätze wiefürAsien.Nebenden
Ländern,diebereitsHilfeindieserFormerhaltenhaben(10,sollteKo­
lumbien,daseinenvergleichbaren Entwicklungsstand aufweist,indieListe
derpotentiellen EmpfängerLänderaufgenommen werden.InAnbetrachtder
gegenwärtigen schwerenWirtschaftskrise inCostaRicawäreeswünschens­
wert,1982ausnahmsweise auchdiesemLand,dasinLateinamerikef eine
Schlüsselrolle innehat,zuHilfezukommen., 1
DieBemühungenaufregionaler Ebenesollenwiebisherfortgeführt werden,
d.h.immerdanneinsetzen,wennförderungswürdige Massnahmenausgemacht
werdenkönnen,umsodieOrganisationen fürdieregionaleIntegration,
dieunmittelbare Zusammenarbeit zwischenzweiodermehrerenLändernsowie
dieverschiedenen Organisationen vonregionalerBedeutungunddieInstru­
mentederinternationalen Agrarforschung zuunterstützen .
\ . · · .
DieASEAN-Länder unddieLänderdesAndenpakts werdenwegenihrerDynamik
naturgemäss auchinZunkunftzudenprivilegierten PartnerndieserAktion
zählen.
InAfrikaistesnotwendig,neueMöglichkeiten desEingreifens zufinden,
besondersfürMassnahmen vonregionalemInteresse,insbesondere Häfen,
Verbindungsstrassen undErschliessung vonAKP-Ländern .
AUSWAHLKRITERIEN
DieEmpfängerderinArtikel930desHaushaltsplans einzusetzenden Mittel
1982werdenausdenimvorgehenden AbsatzerwähntenLändernundOrganisa­
tionenausgewählt;dabeiwirdberücksichtigt :
-dieHilfe,diesieimRahmenfrühererProgrammeerhaltenhaben,
-dieAufnahmekapazität derjeweiligenVerwaltungsstrukturen ,
-dasVorhandensein vonEntwicklungsvorhaben ,dieförderungswürdig und.,
soweitvorbereitetsind,daässiefürdaslaufendeHaushaltsjahr in
Betrachtkommen.
(1)sieheListeimAnhang

Esistklar,dassder»ärmstenEntwicklungsländern ,sofernsiediese
pragmatischen Kriterienerfüllen,soweitwiemöglichunbedingtderVorrang
gegebenwird;gleichzeitig wirdmanbestrebtsein,mittelfristig ein
gewissesGleichgewicht zwischendenEmpfängernherzustellen,wobeidie :
Bevölkerungszahl ,dierelativeArmut,dieWirksamkeit derHilfeunddie
politischenPrioritätenderGemeinschaft alsMassstabherangezogen werden.
'*
IndiesemZusammenhang wird,wieschonindenProgrammen 1980und1981,
auchweiterhindasPrinzipderKonzentration derHilfeangewandt.Das
bedeutetbekanntlich,dassnichtsystematisch jedesLandjedesJahrHilfe
erhält,sonderndassdieEmpfängerLänderaufeineZahlbegrenztwerden,
diemitderordnungsgemässen VerwaltungeinesProgrammsunddemPersonal,
dasbeiderKommissionfürdieseTätigkeitzurVerfügunggestelltwerden
kann,zuvereinbarenist.DankdiesesPrinzipslässtsich,aufdieGefahr
hin,dassdieseEmpfängerLänderdann-auseinemodersogarzweiProgrammen
gestrichen werden,derUmfangunseresBeitragsjeMassnahmeerhöhen.
Ausserdemwirdeineeventuellfestgestellte "begrenzteKapazität"der
betroffenen Verwaltungen nachMöglichkeitjedesMaldurchtechnische
Zusammenarbeit (allgemeine und/oderprojektgebundene technischeHilfe,
Ausarbeitung vonStudien)wettgemacht,damitdiebetroffenen Ländernicht
etwadurcheineVerringerung derHilfebenachteiligt werden.
Schliesslich darfdasPrinzipderKonzentration derHilfenichtdazuführen,
dassbescheidenere Aktionenausgeschlossen werden.Dieseskannverhindert
werden-durchdenZusammenschlussmehrererkleinererEntwicklungsmassnahmen
(Kleinstvorhaben )zueinemeinzigenVorhabenbzw.Programm.
Eswärenochhinzuzufügen,dassbeiderAuswahlvonVorhabenvondennationalen
Entwicklungsproblemen unddenvondenRegierungen derEmpfängerLänder
genanntenPrioritäten ausgegangen wird.
SEKTORALE _STRUKTUR_
NachdenBestimmungen derVerordnungwirdauchinZukunftderländlicheRaum,
d.h.Landwirtschaft ,Viehzqcht,FischereiundForstwirtschaft ,Vorranghaben,
sowieimRahmendesmöglichenauchMassnahmen imZusammenhang mitderSiche­
rungderErnährungderjeweiligenBevölkerung .DieseMassnahmen werdensich
jeweilsnichtnuraufdieeigentlichen BereichederProduktion undVermarktung,
sondernauchaufdiediesenvorangehenden undfolgendenAktivitätenerstrecken,
ferneraufdieInfrastrukturen undflankierenden Aktivitäten derProduktion
einschliesslich sozialerBelangeundAusbildungsfragen ,umsozurSteigerung
derEinkommenundzurVerbesserung derLebensbedingungen derBevölkerung
beizutragen . ,
BeidenMassnahmenaufregionaler Ebenesollsoweitwiemöglichdiemittelbare
oderunmittelbare Entwicklung imländlichenBereichanersterStellestehen;
dabeiwirdnichtvergessen,dassdiesozio-ökonomi seheIntegration,diees
zuförderngilt,oftmalsüberdieanderenWirtschaftsbereichen gewährte
Unterstützung zustandekommt.DiesgiItumsomehr,alsdieUnterstützung der
Gemeinschaft vorallemfürdieseanderenSektorenbeantragtwirdundmanchmal
dieeinzigeerhältlichefftlfeist. < -
DieUnterstützung derAgrarforSchung sollbeianerkanntenInstitutionen auf
internationaler ,regionalerundnationaler Ebenefortgesetzt werden.

-6-
VII._S0NSTI_GE_ASPEK2E_DER_HILFE_
7.1.Rückstellungen fürKatastrophenfäL le *
InAnbetrachtderHöhederfürdasJahr.1982wahrscheinlich verfügbaren
Mittelwirdvorgeschlagen ,5-7%dieserMittelfürWiederaufbauvorhaben
nachKatastrophen sowiefürdieVerhinderung vonKatastrophen zurückzu-
/stellen.GemässderVerordnungkönnendienichtvergebenenBeträge
nachdam31.OktoberfürdieFinanzierung normalerVorhabennachden
vorgenannten RichtsätzenfürdieregionaleAufteilungzugeteiltwerden.
7.2.VerwaltungdesProgramms
Zurordnungsgemässen VerwaltungderHilfeistzweierleierforderlich :
-Anfertigung vonGutachtenausserhalbderDienststellen derKommission
imStadiumderVorbereitung derProgrammierung (Diagnose,Ermittlung
vonVorhaben,Vor-Durchführbarkeits-undDurchführbarkeitsstudien ,
technischeStudien)sowieimStadiumderAusführungzwecksVerfolgung
derlaufendenArbeitenundKontrollederfinanzierten Massnahmen an
OrtundStelle.
-Bereitstellung einerbegrenztenZahlvonEntwicklungsspezialisten ,-
dieindieDelegationen derKommission zuintegrieren sindunddie
einenBeitragzudenArbeitenindeneinzelnenDurchführungsphasen
derVorhabenleistensollen.
''\
DerAnteilderfürdiesebeidenPunktevondenimHaushaltsplan einge­
setztenjährlichenVerpflichtungsermächtigungen zurückzustellenden
Mittelbeträgt3bzw.1%.
DieHöhedieserMittelhältsichinsehrvernünftigen,jabescheidenen
Grenzen.ZusammendeckensiepraktischalleKostenfürdieVorbereitung
vonVorhabenunddieKontrolleihrerAusführung.Obwohldietatsäch­
lichenKostenjeNVorhabenjenachderArtderVorhabenundden
Bedingungen,unterdenensieausgeführtwerden,vonFallzuFall
erheblich .voneinander abweichenkönnen,werdenglobaleProzentsätze der
Grössenordnung 8bis10%imallgemeinen vondengrossenGeldgebern
anerkannt. .'
Soweitesinsbesondere dieVerfolgungderlaufendenArbeitender
Vorhabenangeht,wirddaranerinnert,dassdiesauchinLändernmit
besserausgerüsteter nationalerVerwaltungnachwievoreineder
wesentlichen Voraussetzungen fürdieWirksamkeiteinerMassnahmeist.
DieNotwendigkeit füreineVerstärkungdiesesTeilsderArbeitder
KommissionistvomRechnungshof hervorgehoben wordenundliegtauf
derHand. •

ANHANG
ListederEntwicklungsländer ,diebiszum30.6.1981mindestenseinmal
EWG-Hilfe imRahmenderfinanziellen undtechnischen Zusammenarbeit
CArtikel930desHaushaltsplans )erhaltenhaben
ASIEN
Indien '
Bangladesh
Pakistan
Afghanistan
SriLanka
Nepal
Malediven
Birma
Tailand
Indonesien
PhiLippinen
Vietnam
Laos
ArabischeRepublikJemen
LATEINAMERIKA
Honduras
Nicaragua
Haiti
Dominikanische Republik
Bolivien .
Âquador
Peru
AFRIKA
Angola
Mosambik " ' \
Simbabwe