Stellungnahme zu dem Grünbuch zur europäischen Dimension des Bildungswesens (94/C 195/10)

Die Kommission beschloß am 18. Oktober 1993, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des Vertrags um Stellungnahme zu folgender Vorlage zu ersuchen: "Grünbuch zur europäischen Dimension des Bildungswesens".

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 14. April 1994 an. Berichterstatter war Herr Pasquali.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 315. Plenartagung am 27./28. April 1994 (Sitzung vom 27. April) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der Vertrag von Maastricht räumt der Gemeinschaft neue Kompetenzen im Bildungsbereich ein. Damit gibt es erstmals einen rechtlichen Rahmen, der es der Gemeinschaft gestattet, im Bildungsbereich und insbesondere auf schulischer Ebene Maßnahmen zur Zusammenarbeit vorzuschlagen. Die Europäische Kommission beabsichtigt denn auch mit dem Grünbuch, Denkanstösse für mögliche Zielsetzungen eines gemeinschaftlichen Handelns im Bildungswesen zu geben.

1.2. Diese stehen zwangsläufig in dem grösseren Zusammenhang, der vor allem durch die Vollendung des Binnenmarktes und deren Auswirkungen auf den Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung und durch die sich im Zuge des technologischen und sozialen Wandels entwickelnden Bedürfnisse im Bereich der Humanressourcen geprägt ist. Ausserdem wird auch der Beitrag berücksichtigt, den die alternierende und betriebliche Ausbildung zum Bildungswesen leisten kann, da sie den Jugendlichen einen besseren Einblick in ihr sozioökonomisches Umfeld geben und ihnen damit helfen kann, sich als Bürger wie auch als Arbeitnehmer in Europa einzugliedern (1). Der Entwicklung des Bildungswesens kommt ja insofern eine wichtige Rolle zu, als dadurch der Bildungsprozeß mit den veränderten wirtschaftlichen, sozialen und vor allem kulturellen Gegebenheiten in Einklang gebracht werden kann.

1.3. Die Grundprinzipien des Grünbuchs sind die Wahrung der jeweiligen nationalen Identität bei gleichzeitiger Vorbereitung der jungen Menschen auf eine bessere Eingliederung in die europäische Gesellschaft sowie in die Berufs- und Arbeitswelt.

1.4. Auf Gemeinschaftsebene konnten im schulischen Bereich bisher nur Pilotvorhaben mit einer relativ begrenzten Tragweite gefördert werden.

2. Die europäische Dimension des Bildungswesens

2.1. Allgemeine Ziele

Die allgemeinen Aufgaben der Schule bestehen unter anderem darin, die Chancengleichheit für alle zu verwirklichen, bei allen Jugendlichen ein Verantwortungsbewusstsein für die Solidargemeinschaft zu entwickeln, ihre Selbständigkeit, Urteils-, Kritik- und Innovationsfähigkeit zu fördern, den Keim zu lebenslanger Lernbereitschaft zu legen und für ihre Ausbildung und Qualifikationen zu sorgen, um ihre Eingliederung in das Erwerbsleben zu erleichtern.

2.2. Spezifische Ziele

Nach den allgemeinen Zielsetzungen ist es notwendig, die besonderen Ziele und zugleich den zusätzlichen Nutzen der Gemeinschaftsaktionen zu bestimmen:

- Beitrag zur Entwicklung des Bewusstseins, europäische Bürger zu sein;

- Schaffung von Möglichkeiten zur Verbesserung der Qualität des Bildungswesens;

- Vorbereitung der Jugendlichen auf eine bessere Eingliederung in die Gesellschaft und das Erwerbsleben.

2.3. Strategien

Die Schule ist einer der zentralen Ansatzpunkte für bildungsspezifische Maßnahmen der Mitgliedstaaten, was sie auch für entsprechende Maßnahmen der Gemeinschaft sein sollte. Sie stellt eine Einrichtung dar, die dynamische Beziehungen herstellt, wobei man sich auf folgende Aufgaben konzentrieren könnte:

a) Zusammenarbeit durch Mobilität und Austauschmaßnahmen;

b) Ausbildung von Lehrern und nichtunterrichtendem pädagogischem Personal;

c) Ausbau des Fremdsprachenunterrichts;

d) Fernunterricht;

e) Förderung der pädagogischen Innovation;

f) Informations- und Erfahrungsaustausch.

3. Allgemeine Bemerkungen

3.1. Artikel 126 (1) stellt die Rechtsgrundlage für gemeinschaftliche Maßnahmen im Bildungswesen unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips dar. Dadurch soll gewährleistet werden, daß keine Versuche mit dem Ziel einer Harmonisierung der Bildungssysteme in Europa unternommen werden. Zur Verwirklichung eines der obigen Ziele bedarf es nach Ansicht des Ausschusses vor allem dann, wenn die Mitgliedstaaten für sich keine Initiative ergreifen, einer durch den Willen zur Konvergenz der einzelstaatlichen Systeme bestimmten engen Zusammenarbeit nach Anhörung der Sozialpartner.

3.2. Nach Auffassung des Ausschusses handelt es sich um eine paradoxe Situation, denn in der Zeit vom 18. Oktober 1993, als die Kommission ihr Grünbuch vorlegte, bis zur Gegenwart hat sich im Rahmen anderer Programme (z.B. SOCRATES, LEONARDO und JUGEND FÜR EUROPA) eine sehr rasche Entwicklung vollzogen, so daß das Grünbuch zum Bildungswesen seine Vorreiterrolle eingebüsst hat. Zu vermerken ist ferner, daß die europäische Dimension des Bildungswesens bereits ihren Platz in Kapitel 7 des Weißbuchs über "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung" sowie in Kapitel II des gemeinschaftlichen Aktionsprogramms "SOCRATES" gefunden hat.

3.3. Der Ausschuß bedauert, daß das Grünbuch nicht auf die Kultur Bezug nimmt, die ja Grundbestandteil der europäischen Identität ist, und daß die allgemeine und die berufliche Bildung zur Erreichung europäischer Werte dienen soll, statt daß bei der Kultur selbst angesetzt wird. Schließlich ist das wahre Fundament der europäischen Integration ja die Kultur, die die Grundregeln der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit, die Bürgerrechte, Traditionen und Denkweisen vereint und der reichen historischen und kulturellen Vielfalt Rechnung trägt. Diese Konzeption Europas als Kontinent ist Quelle seiner schöpferischen Kraft, die es zu erhalten gilt, um den Werteverfall, der die Gesellschaft bedroht und zu Erscheinungen der Revolte führt, zu überwinden.

3.4. Die Kommission bringt nach Meinung des Ausschusses nicht deutlich zum Ausdruck, was sie unter der "europäischen Dimension des Bildungswesens" versteht. Aus der Sicht des Ausschusses muß die europäische Dimension folgende Ziele einschließen:

- Die Kenntnis der verschiedenen europäischen Kulturen ist zu fördern.

- Der Humanismus muß gemeinsamer Nenner sein.

- Die Kenntnis anderer Gemeinschaftssprachen ist ein wesentlicher Faktor für die kulturelle, wirtschaftliche, technische und wissenschaftliche Zusammenarbeit im Hinblick auf die Schaffung eines Europas der Bürger und die Vollendung des Binnenmarktes.

- Es ist notwendig, europarelevante Lehrstoffe zu vermitteln.

- Es gilt, ein System zu schaffen, in dem der einzelne seine Fähigkeiten nutzen kann, um sich besser in die immer leistungsbezogenere Gesellschaft einzugliedern.

- Die Grundlagenforschung und die angewandte Forschung im Bildungsbereich müssen ausgebaut werden.

3.4.1. Das Bildungswesen muß den Jugendlichen auch Kenntnisse über die europäischen demokratischen Werte und die verschiedenen europäischen Kulturen vermitteln, damit sie eine hochqualifizierte Grundausbildung erhalten, die die Anpassung an wirtschaftliche und soziale Veränderungen gestattet.

3.4.2. Das Bildungswesen muß von einer paneuropäischen Vision ausgehen, damit sich jeder Bürger dessen bewusst werden kann, daß er bei allen einzelstaatlichen und individuellen Besonderheiten der Zivilisation unseres Kontinents zutiefst verhaftet ist.

3.5. Der Ausschuß ist sich der natürlichen Erziehungsaufgabe der Familie bewusst und würde daher eine aktivere Beteiligung der Eltern am Bildungswesen begrüssen, um die Aufgeschlossenheit für die europäische Dimension zu fördern.

3.6. Wie bei den meisten geplanten Aktionen werden die veranschlagten Haushaltsmittel auch für den Erfolg dieser Gemeinschaftsaktion ausschlaggebend sein. Der Ausschuß weist darauf hin, daß die zugewiesenen Mittel ausreichen müssen, um die Ziele zu verwirklichen.

3.7. Der Ausschuß betont, daß es hier um einen Beitrag zur Förderung einer hochwertigen Bildung für etwa 67 Mio. Schüler und Studenten und 3,7 Mio. Lehrkräfte in der Europäischen Union geht, wobei diese Zahlen sich mit den künftigen Erweiterungen noch erhöhen werden.

4. Besondere Bemerkungen

4.1. Der Ausschuß begrüsst das Grünbuch zur europäischen Dimension des Bildungswesens. Er erachtet es jedoch für notwendig, auf die beachtliche Rolle hinzuweisen, die das gesamte Bildungswesen, von der Grundschule bis zum höheren Bildungswesen, bei der Förderung der Unionsbürgerschaft spielen kann. Über diese Unionsbürgerschaft muß im Hinblick auf künftige Erweiterungen der Union zu einem noch grösseren Europa erneut nachgedacht werden.

4.2. Hervorzuheben ist auch die sehr enge Wechselbeziehung zwischen hochwertiger Bildung und der Fähigkeit, die wirtschaftlichen Ziele und damit die Wettbewerbsfähigkeit zu erreichen, denn es liegt auf der Hand, daß eine hochwertige Bildung Grundstein für ein "Europa von hoher Qualität" ist, in dem Kompetenz, Kreativität und Dynamik gefördert werden. Ein solches Europa gibt der Wirtschaft Impulse und der Jugend das nötige Rüstzeug, um sich den im Wandel begriffenen Anforderungen der europäischen Unternehmen anzupassen. Der Ausschuß stellt sich denn auch die Frage, mit welchen Mitteln alle Beteiligten motiviert werden können.

4.3. Die Gemeinschaft muß Mittel und Wege suchen, um die Mobilität von Schülern, Studenten, Lehrkräften und sonstigem pädagogischen Personal zu aktivieren. Hauptziel der Mobilität muß es sein, die Zahl derjenigen, die einen zusätzlichen Ausbildungs- oder Studiengang in einem anderen Mitgliedstaat absolvieren, zu erhöhen, den Austausch von Lehrkräften und Ausbildern zu verstärken und auf diese Weise die Qualität des Unterrichts und der Ausbildung zu heben.

4.4. Ferner ist es dringend erforderlich, die gegenseitige Anerkennung der Hochschuldiplome, der Befähigungsnachweise sowie der Ausbildungs- und Studiengänge zu fördern, denn ohne diese Voraussetzung hat die Mobilität keinen Sinn. Insbesondere müssen die Aktionen der Mitgliedstaaten koordiniert werden, damit die Haupthindernisse für die Mobilität beseitigt werden.

4.5. Bezueglich des Austauschs von Jugendlichen und sozialpädagogischen Betreuern verweist der Ausschuß auf seine beiden Stellungnahmen zum Thema "Jugend für Europa" bzw. zum Aktionsprogramm SOCRATES (Berichterstatter: Herr van Dijk).

4.6. Die Fernlehre stellt ein wichtiges Tätigkeitsfeld dar. Der Ausdruck "Fernstudium" oder "Fernlernen" bezeichnet jede Form des Lernens, die nicht der ständigen und unmittelbaren Kontrolle des Leiters einer Bildungseinrichtung unterworfen ist, aber von deren Organisation, deren Ratschlägen und deren Wissensvermittelung profitiert. Dabei muß der Leiter der betreffenden Bildungseinrichtung insofern eine gewisse Freiheit bei der Gestaltung des Lehrbetriebs und natürlich auch hinsichtlich der damit verbundenen Leistungsverträge haben, als er für die Effizienz der Leistung der ihm unterstehenden Einrichtung verantwortlich ist. In diesem Zusammenhang vertritt der Ausschuß die Auffassung, daß der menschliche Kontakt durch keine Technik ersetzt werden kann.

4.6.1. Die Fernlehre könnte der Ausbildung der Schüler und Studenten, die nicht die Möglichkeit haben, einen Ausbildungs- oder Studiengang im Ausland zu absolvieren, eine europäische Ausrichtung geben. Die gegenseitige Anerkennung der auf diese Weise errungenen Qualifikationen wird ausserdem eine wichtige Voraussetzung für den Erfolg dieses Systems sein, insbesondere in Anbetracht der internationalen Dimension des Marktes.

Geschehen zu Brüssel am 27. April 1994.

Der Präsident

des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Susanne TIEMANN

(1) ABl. Nr. C 148 vom 30. 5. 1994.

(2) "Die Gemeinschaft trägt zur Entwicklung einer qualitativ hochstehenden Bildung dadurch bei, daß sie die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten fördert und die Tätigkeit der Mitgliedstaaten unter strikter Beachtung der Verantwortung der Mitgliedstaaten für die Lehrinhalte und die Gestaltung des Bildungssystems sowie der Vielfalt ihrer Kulturen und Sprachen erforderlichenfalls unterstützt und ergänzt."