P5_TA(2004)0308
Abfallvermeidungund-recycling
EntschließungdesEuropäischenParlamentsüberdieMitteilungderKommission:Einethematische
Strategie für Abfallvermeidung und -recycling (KOM(2003) 301 /dash C5-0385/2003 /dash 2003/
2145(INI))
DasEuropäischeParlament ,
/dash in Kenntnisder Mitteilung derKommission„Eine thematische Strategie fürAbfallvermeidung und
-recycling“(KOM(2003)301/dashC5-0385/2003)
/dash unterHinweisaufdenBeschlussNr.1600/2002/EGdesEuropäischenParlamentsunddesRatesvom
22.Juli2002überdassechsteUmweltaktionsprogrammderEuropäischenGemeinschaft(1),
/dash inKenntnisderMitteilungderKommission„EntwicklungeinerthematischenStrategiefürdienach-
haltigeNutzungdernatürlichenRessourcen“(KOM(2003)572),
/dash inKenntnisderMitteilungderKommissionandenRatunddasEuropäischeParlament„Integrierte
Produktpolitik/dashAufdenökologischenLebenszyklus-Ansatzaufbauen“(KOM(2003)302),
/dash inKenntnisderRichtlinie96/61/EGdesRatesvom24.September1996überdieintegrierteVermei-
dungundVerminderungderUmweltverschmutzung,(2)
/dash inKenntnisdesVorschlagsderKommissionvom29.Oktober2003füreineVerordnungdesEuro-
päischenParlamentsunddesRateszurRegistrierung,Bewertung,ZulassungundBeschränkungche-
mischerStoffe(Reach),zurSchaffungeinerEuropäischenAgenturfürchemischeStoffesowiezurÄnderungderRichtlinie1999/45/EGundderVerordnung(EG)(überpersistenteorganischeSchad-stoffe)(KOM(2003)644),
/dash unterHinweisaufseineEntschließungvom19.November2003zudemBerichtderKommissionüber
dieUmsetzungderRichtlinie75/442/EWGdesRatesüberAbfälle(Abfallrahmenrichtlinie)(
3),
/dash unterHinweisaufseineEntschließungvom14.November1996(4)zuderMitteilungderKommission
zurÜberprüfungderGemeinschaftsstrategiefürdieAbfallwirtschaftunddemEntwurfeinerEntschlie-ßungdesRateszurPolitikderAbfallbewirtschaftungunddieEntschließungdesRatesvom24.Februar1997(
5)zuderMitteilungderKommissionüberdieGemeinschaftsstrategiefürdieAbfallbewirtschaf-
tung,
/dash gestütztaufArtikel47Absatz2undArtikel163seinerGeschäftsordnung,
/dash inKenntnisdesBerichtsdesAusschussesfürUmweltfragen,VolksgesundheitundVerbraucherpolitik
sowie der Stellungnahme des Ausschusses für Industrie, Außenhandel, Forschung und Energie(A5-0176/2004),
A. inderErwägung,dassinArtikel3Absatz1derRichtliniedesRates75/442/EWGvom15.Juli1975
über Abfälle(
6)gefordert wird, dassdie Mitgliedstaaten die geeigneten Maßnahmen treffen,umin
ersterLiniedieVerhütungoderVerringerungderErzeugungvonAbfällenundihrerGefährlichkeitzufördern,
B. unterHinweisdarauf,dassArtikel4desgenanntenBeschlussesNr.1600/2002/EGüberdassechste
Umweltaktionsprogrammvorsieht,dassdiedurchdasProgrammvorgesehenenthematischenStrate-giendemEuropäischenParlamentunddemRatunterbreitetwerdenund,soweitzweckmäßig, dieFormeinesBeschlussesdesEuropäischenParlamentsunddesRatesnachdemVerfahrendesArtikels251desVertrags(Mitentscheidung)erhalten,
(1) ABl.L242vom10.9.2002,S.1.
(2) ABl.L257vom10.10.1996,S.26,.
(3) P5_TA(2003)508.
(4) ABl.C362vom2.12.1996,S.241.
(5) ABl.C76vom11.3.1997,S.1.
(6) ABl.L194vom25.07.1975,S.39.ZuletztgeändertdurchdieVerordnung(EG)Nr.1882/2003desEuropäischen
ParlamentsunddesRates(ABl.L284vom31.10.2003,S.1).30.4.2004DE C104E/401 AmtsblattderEuropäischenUnion
Dienstag,20.April2004
C. inderErwägung,dassArtikel8Absatz1desBeschlussesNr.1600/2002/EGfolgendeZielebeinhaltet:
/dash deutlicheVerringerungdesGesamtabfallvolumensdurchInitiativenzurAbfallvermeidung,höhereRes-
sourceneffizienzundÜbergangzunachhaltigerenProduktions-undKonsummustern;
/dash deutlicheVerringerungderMengeanAbfällen,diebeseitigtwerden,sowiederMengengefährlicher
AbfälleunterVermeidungeinerZunahmevonEmissioneninLuft,GewässerundBoden;
/dash FörderungderWiederverwendung;fürdiedannnocherzeugtenAbfällegilt:IhrGefährlichkeitsgrad
solltereduziertwerden,undsiesollteneinmöglichstgeringesRisikodarstellen;Verwertungundins-besondereRecyclingsolltenVorranggenießen;dieMengederzubeseitigendenAbfällesollteaufeinMinimumreduziertunddieAbfällesolltensicherbeseitigtwerden;diezubeseitigendenAbfällesolltensonahwiemöglichamErzeugungsortbehandeltwerden,soferndiesnichtzulastenderEffizienzderAbfallbehandlunggeht;
D. inderErwägung,dassArtikel8Absatz2ZifferiidesBeschlussesNr.1600/2002/EGdieEntwicklung
undDurchführungvonMaßnahmenzurAbfallvermeidungvorsiehtundinZifferiiidieAbfallbewirt-schaftungsowiedieEntwicklungeinerthematischenStrategiefürdasAbfallrecyclingangesprochenwird,
E. unterHinweisdarauf,dassArtikel8Absatz2ZifferivdesBeschlussesNr.1600/2002/EGdieAus-
arbeitungbzw.ÜberarbeitungvonRechtsvorschriftenfürAbfälle,unteranderemBau-undAbbruch-abfall,KlärschlammundbiologischabbaubareAbfälle,sowiedieKlärungdesUnterschiedszwischenAbfallundNicht-AbfallunddieErarbeitungangemessenerKriterienfüreinedetailliertereAusgestal-tungderAnhängeIIAundIIBderAbfallrahmenrichtlinievorsieht,
F. unterHinweisdarauf,dassArtikel8desBeschlussesNr.1600/2002/EGfernerdieErarbeitungeiner
thematischenStrategiefüreinenachhaltigeRessourcenverwendungund-bewirtschaftungvorsiehtunddieengeVerknüpfungzwischeneinernachhaltigenBewirtschaftungnatürlicherRessourcenundderBewirtschaftungvonAbfällenzumAusdruckbringt,
G. inderErwägung,dassMaßnahmenergriffenwerdenmüssen,dieeinerseitszueinemgeringerenRes-
sourcenverbrauchbeiderHerstellung,UmstellungaufsauberereundmitgeringererAbfallerzeugungverbundeneHerstellungsverfahrenundlängereLebensdauerderErzeugnisseführenundandererseitszueinerBeeinflussungderWahlderVerbraucherundderNachfrageaufdemMarktzugunstenvonProduktenundDienstleistungen,diemitgeringeremAnfallvonAbfällenverbundensind
H. inderErwägung,dassdiemeistenMitgliedstaatenimmernochkeineausreichendenAnstrengungen
unternehmen,umdieAbfallvorschriftenderGemeinschaftfristgerechtumzusetzenundkorrektanzu-wenden,wodurcheinerheblicherSchadenfürdasinderGemeinschaftangestrebteUmweltschutz-niveauunderhebliche Wettbewerbsnachteile fürUnternehmeninMitgliedstaatenmitfristgerechterUmsetzungentstehen,
I. inderErwägung,dass„Abfallvermeidung“sichinersterLinienuraufdieVerringerungderAbfaller-
zeugung beziehtundnichtmitderHerausnahmebereitsentstandenerAbfälleausderBeseitigungverwechseltwerdensollte,
J. unterHinweisdarauf,dassdieEuropäischeUnionbereitseineVielzahlvonMaßnahmenzurMinimie-
rungderAbfallproblematikgetroffenhat,dieseabernichtausreichen,umdieErzeugungvongefähr-lichemundnichtgefährlichemAbfallundihreschädlichenAuswirkungenaufdieUmweltzuverrin-gern,nochumeinenachhaltigeAbfallbewirtschaftungzugewährleisten,
K. unterHinweisdarauf,dassdiekulturellenundregionalenUnterschiedeindenMitgliedstaatengroß
sindundeineinheitlichesSystemregionaleUnterschiedezulassenmuss,undeineganzheitlicheAbfall-
strategiedahersozugestaltenist,dassverschiedeneLenkungsmittelangewandtwerdenkönnen,
L. inderErwägung,dasseineerfolgreicheAbfallvermeidungspolitiksichletztendlichaufeinesolidewis-
senschaftlicheAnalyseundzuverlässigestatistischeDatenstützenmuss,derUmstandjedoch,dassdievorhandenenDatenbishernichtodernurunzureichendausgewertetwurdenundmitdenaufGrund-lagederVerordnungzurAbfallstatistikerhobenenDatenfrühestensab2006gerechnetwerdenkann,nichtalsVorwandfüreinenweiterenAufschubderFestlegungvonMaßnahmenzurVerringerungderUmweltauswirkungenvonProduktenundderenAbfällendienendarf,C104E/402 DE30.4.2004 AmtsblattderEuropäischenUnion
Dienstag,20.April2004
M. inderErwägung, dassdie Vermeidung vonAbfällenzwangsläufigauch ein Zielder Strategie für
natürlicheRessourcenundderintegriertenProduktpolitikdarstelltunddassdieRichtlinie96/61/EGsowiederVorschlagderReach/dashRichtlinieeinewichtigeRollebeiderVermeidungundBehandlungvonAbfällenspielenkönnten,
N. inderErwägung,dassdieBeseitigungundinsbesonderedieDeponierungindenmeistenStaatennoch
immerdiehäufigsteMethodederAbfallbehandlungdarstellt,
O. inderErwägung,dassdasSortierenvonAbfall,bevorbestimmteBestandteileinnachdemStandder
TechnikbetriebeneDeponienverbrachtwerden ,einenwichtigenBeitragzumUmweltschutzleistet,
P. inderErwägung,dassdieVermeidungderEntstehungvonAbfällenwieauchdieVermeidungvon
AbfällenzurBeseitigungeingroßesPotenzialfüreineerfolgreichePolitikderquantitativenAbfallver-
meidungdarstellen,
Q. unterHinweisdarauf,dasseineUmstellungvonProduktionsprozessenzuwenigerAbfällenoderzu
geringererGefährlichkeitderAbfälleführenkann;
R. inderErwägung,dassVermeidung,Wiederverwendung,RecyclingundenergetischeVerwertungvon
Abfällen/dashindieserRangfolge/dasheinenwesentlichenBeitragzurSchonungdernatürlichenRessour-cen leisten können, und dass nach heutigem Stand der Technik die Getrennthaltung bestimmterAbfallströmeeineVoraussetzunghierfürist,
S. in der Erwägung, dass gemeinschaftliche Mindeststandardsfür Verwertungsanlagen fehlen, was zu
einem unterschiedlichen Umweltschutzniveau in den Mitgliedstaaten, zu Ökodumping und Wett-bewerbsverzerrungenführt,
T. inderErwägung,dassAnsätzezurFestlegungmaterialbezogenerRecyclingvorgaben,z.B.fürKunst-
stoffe,odereinSystemmithandelbarenZertifikateninZukunftzwareineErgänzungzudengemein-schaftlichenVorschriftenfürdieAbfallbehandlungdarstellenkönnten,derzeitabernochvieleFragenderpraktischenUmsetzbarkeitoffenbleiben,
U. imBedauerndarüber,dassalleAbfallbewirtschaftungsmaßnahmenderzeitvonderRichtlinie2003/87/
EGübereinSystemfürdenHandelmitTreibhausgasemissionszertifikatenausgenommensind,obwohlderartigeMaßnahmenerheblichzuCO
2-Emissionenbeitragenkönnen,
V. inderErwägung,dassdiejüngstenUrteiledesGerichtshofsüberdieUnterscheidungzwischenden
verschiedenen Methoden der Verwertung und endgültigen Beseitigung von Abfall zu UnsicherheithinsichtlichderinAnlageIIzuRichtlinie75/442/EWGgeregeltenEinstufungvonVerwertungundBeseitigunggeführthaben,
W. inderErwägung,dasseineAbgrenzungvonVerwertungundBeseitigungdringenderforderlich,die
PräzisierungdesUnterschiedsvonAbfallundNicht-AbfallVoraussetzungfürgrößereRechts-,Pla-nungs-undInvestitionssicherheitderUnternehmenist,unddassfernerkeinehinreichendengemein-schaftlichenBegriffsbestimmungenfürAbfallvermeidungundWiederverwendungbestehen,
1. begrüßtdieMitteilungderKommissionalsgeeigneteGrundlagefürdieDiskussionüberdiekünftige
Strategie;
2. fordertdieKommissionauf,diekünftigethematischeStrategiezueinemambitioniertenpolitischen
Rahmenzumachen,beidemdasHauptgewichtaufkonkretenMaßnahmenimSinnederAbfallvermei-dungliegt,damitdieZieledesSechstenUmweltaktionsprogrammserreichtwerden;
3. stelltfestundbegrüßt,dassdieMitteilungdieimsechstenUmweltaktionsprogrammvorgesehene
thematischeStrategiefürdasAbfallrecyclingaufdiewesentlichenBereichederAbfallbewirtschaftungaus-weitet,unteranderemaufdieAbfallvermeidungunddiePräzisierungdesRechtsrahmens;30.4.2004DE C104E/403 AmtsblattderEuropäischenUnion
Dienstag,20.April2004
4. hältesfürerforderlich,dassdieStrategievomEuropäischenParlamentunddemRatnachdemVer-
fahrendesArtikels251desEG-Vertrags(Mitentscheidung)beschlossenwird;
5. istderAnsicht,dassderTitelderStrategie(„ThematischeStrategiefürAbfallvermeidungund-recy-
cling“)dieinhaltlichenZielsetzungenderStrategieunddieHerausforderungeneinerkünftigenEU-Abfall-bewirtschaftungspolitiknichtausreichendwiderspiegeltundschlägtdaherfolgendenTitelvor:„Themati-scheStrategiefürAbfallvermeidung,-recyclingund-behandlung“;
6. hältesfürerforderlich,dassdieBeziehungderStrategiezuanderenrelevantenMaßnahmenund
Vorschriften,insbesonderederRessourcenstrategie,derIntegriertenProduktpolitik,derRichtlinie96/61/
EGunddervorgeschlagenenReach/dashRichtlinie,sowiezudenZielenderKlimaschutzpolitikundBoden-
schutzpolitikeindeutiggeklärtundihreKohärenzsichergestelltwird;
7. hältesfürerforderlich,dassdieStrategiezeitgleichmitderRessourcenstrategievorgeschlagenund
bisdahineinweitererintensiverDialogmitallenBeteiligtengeführtwird;
8. betont,dassdasobersteZielderStrategiedarinliegt,dienachteiligenAuswirkungenvonAbfällenauf
dieUmweltaufeinMindestmaßzuverringern;diesbeinhaltet,dassbeiderthematischenStrategiederBegriffderUmweltauswirkungdefiniertwird,dassRecyclingkeinZielansichist,insbesonderenichtfürgefährlicheAbfälleunddassdieAbfallhierarchienichtfürunterschiedlicheSituationenundalleMaterialienkorrektangewandtwird;ausschlaggebendsolltendieAuswirkungenaufdieUmweltsein;fordertdaher,dassinderzukünftigenGesetzgebungAbfallbeseitigungnurdannPrioritätWiederverwendungundRecy-clinghat,wenneindeutigerwiesenist,dasssietatsächlichumweltfreundlicherist;dieskönntebeispiels-weisedurcheineBilanzierungunteranderemderEmissionenunddesEnergieverbrauchsderalternativenProzesseüberihrengesamtenLebenszyklushinwegverglichenwerden;
9. weistdaraufhin,dasssichdienegativenUmweltauswirkungenvonAbfallambestendadurchver-
meidenlassen,dassüberhauptkeinAbfallerzeugtwird,worausdievorrangigeBedeutungvonMaßnah-menzurVermeidungoderReduzierungderEntstehungvonAbfall,insbesonderegefährlichenAbfällen,resultiert;
10. bekräftigt,dassdieStrategieeinenachhaltigeAbfallbewirtschaftungzumZielhabenmuss,d.h.,dass
ökologische, ökonomische und soziale Erfordernisse bei künftigen Maßnahmen und Zielvorgaben derGemeinschaftgleichermaßenundzukunftsorientiertberücksichtigtwerden;
11. fordertdieKommissionauf,unteranderemweiterhindenobligatorischenstufenweisenVerzichtauf
bestimmtegefährlicheStoffeinproduktbezogenenRechtsvorschriftenalseffektivesMittelzurqualitativenAbfallvermeidungvorzuschlagen,ummitBlickauf2010zueinerReduzierungderEntstehungvongefähr-
lichenAbfällenuminsgesamt20%beizutragen;
12. fordertdieKommissionauf,diekorrekteUmsetzungderbestehendenRichtliniensicherzustellen,
diedenprogressiven Verzicht aufdieVerwendungbestimmtergefährlicher Stoffevorsehen,indemsiegewährleistet,dassimKomitologieverfahrengefassteBeschlüssemitdenBestimmungenderentsprechen-denRichtlinieundmitdeminverwandtenRechtsvorschriftengewähltenAnsatzinEinklangstehen;
13. begrüßt in diesem Zusammenhang ausdrücklich, dass die Kommission mit der Strategie einen
Ansatzverfolgenwill,derdengesamtenLebenszyklusderBewirtschaftungvonRessourcenberücksichtigtunddasssichkünftigeMaßnahmenundZielvorgabenderGemeinschaftaufeinegründlicheAnalysederÖkoeffizienz,derKostenunddesNutzensundauchderKostenwirksamkeitverschiedenerOptionenstüt-zensollen;
14. betont,dassUmweltindikatorenfürVerbrauchsgüterfestgesetztwerdenmüssen,dieunteranderem
dieMengeunddieAuswirkungendesEndabfallsberücksichtigen; istüberzeugt, dassdieseIndikatoren
einenstarkenAnreizzurVerbesserungderUmweltqualitätderErzeugnissedarstellenwird;istüberzeugt,dassklareIndikatorendieHerstellerindieLageversetzenkönnen,ihreInvestitionenimSinneumwelt-freundlichererMaterialienundHerstellungsverfahrenauszurichten;
15. fordertdieKommissionauf,beiderFestlegungneuerZielvorgabengroßenEhrgeizandenTagzu
legen,besteUmweltpraxisalsBezugskriteriumbeiderFestsetzungderZielvorgabenanzuwenden,Über-gangszeiträumeanzustreben,dievoneinermöglichstgroßenZahlvonMitgliedstaateneingehaltenwerdenkönnen,zusätzlicheZeitfürbestimmteMitgliedstaateningebührendbegründetenFällenzugenehmigenundsicherzustellen,dasswirksameMaßnahmenzurÜberprüfungderUmsetzungergriffenwerden;C104E/404 DE30.4.2004 AmtsblattderEuropäischenUnion
Dienstag,20.April2004
16. ersuchtdieKommission,beiderErstellungderStrategieaufdasSubsidiaritätsprinzipzuachten;
betontindiesemZusammenhangdieNotwendigkeit,klareZielvorgabenfürdieEuropäischeUnionins-gesamtaufzustellen,dabeiaberdenMitgliedstaatenbeiderFrage,wiesiedieseZielvorgabenerreichen,einegewisseFlexibilitätzuzugestehen;
17. hälteineBeschleunigungdergesamtenProzedurderVertragsverletzungsverfahrenimAbfallbereich
fürdringenderforderlich,umdieWettbewerbsnachteilevonUnternehmen,dieinMitgliedstaatenmitfrist-gerechterUmsetzungansässigsind,zubeenden;ermutigtdieKommissiondazu,ihreBefugnissebeiderÜberwachungderUmsetzungdesGemeinschaftsrechtsimAbfallbereichnochstärkerundunteruneinge-schränkterAnwendungderArtikel226und228Absatz2desVertragswahrzunehmen;
18. hältimHinblickaufdieUmsetzungdesGemeinschaftsrechtsfernereinestärkereKoordinierung
zwischendenMitgliedstaatenunterBeteiligungderKommissionfürdringendnotwendig,umeinenbes-serenErfahrungsaustauschzugewährleistenundzugroßeUnterschiedebeiderUmsetzunginnationaleVorschriften zu vermeiden; fordert daher die Kommission und die Mitgliedstaaten erneut auf, einenLenkungs-undBeratungsausschusseinzusetzen,durchdeneinegründlicheundkonsequenteÜberwachungundKoordinierung derDurchführungdesgeltendenAbfallrechtsundeineKonsultationderbeteiligtenKreisezuallenAbfallrechtsvorschriftenmöglichwird;
19. schlägtvor,dassdasvorgenannteGremiumeineÜberprüfungderbestehendenAbfallvorschriften
aufihreKohärenzundVereinfachunghinvornimmt,mitdemZiel,gegebenenfallsdieRevisiondenAbbauvonVorschriftenzuempfehlen,diezuunnötigemAufwandderBehördenundWirtschaftsbeteiligtenfüh-renoderdieinnovationshemmendwirken,ohneaberdasSchutzniveaufürdieGesundheitdesMenschenoderdieUmweltzuverringern;
20. schlägtvor,dasszwischendenKategorienVermeidungundRecyclingeinevonderAbfallkategorie
„Verwertung“getrennteKategorie„Wiederverwendung“geschaffenwird;somitgäbeeseineeigenständigeDefinitiondesBegriffs„Wiederverwendung“, undeskönntenwirksameMaßnahmenzurFörderungderWiederverwendungergriffenwerden;eineoptimaleAbfallbewirtschaftungsstrategieisteineKombinationausVermeidung,WiederverwendungvonProduktenundBestandteilen,RecyclingvonMaterialien,Energie-gewinnungundumweltverträglicherEntsorgung;
21. weistindiesemZusammenhangaufdieBedeutungderenergetischenVerwertungfüreinenach-
haltigeAbfallbewirtschaftunghin,imAnschlussandieNutzungallerMöglichkeitenfürVermeidung,Wie-derverwendungundRecycling;
22. fordertdieEinrichtungeinerausExpertenderMitgliedstaatenundderKommissionbestehenden
„ArbeitsgruppeAbfallvermeidung“,uminnerhalbvon2JahrendievorhandenensowieneueDatenund
StudienzurAbfallvermeidungauszuwertensowieIndikatorenfürdieAbfallvermeidungundkonkreteEmp-fehlungenfürMaßnahmenzuerarbeiten;dieErgebnissederArbeitsgruppesolltendemEuropäischenPar-lamentunddemRatineinemBerichtübermitteltundderÖffentlichkeitzugänglichgemachtwerden;dieKommissionsollteaufGrundlagedesBerichtsundderüberdieVerordnungzurAbfallstatistikab2006zuerwartenden Daten einen Rechtsrahmen für die Abfallverringerung vorschlagen, der die verschiedenenRechtsinstrumenteschafft,diezurErreichungundÜberwachungderfürdieAbfallverringerungfestgesetz-tenZieleerforderlichsind,namentlich:
/dash KlarstellungundAusarbeitungderBestimmungdesBegriffsAbfallvermeidung,/dash LeitlinienfürdieErstellungvonAbfallverringerungsplänen,/dash MechanismenfürdiezweijährlicheÜberwachungundBerichterstattungüberdieUmsetzungdernatio-
nalenAbfallverringerungspläne,
/dash einheitlicheMessmethodenfürdieAbfallverringerungundeinheitlichesBerichterstattungssystemdurch
Entwicklung einer Reihe voneinheitlichen Abfallverringerungsindikatoren für die Reduzierung desHaus-undIndustriemüllsundgegebenenfallsfürverschiedeneArtenvonAbfälleninnerhalbdieserKategorien;
23. lehntobligatorischeAbfallverringerungspläneab,dahierdurchzusehrindieProduktionsabläufe
eingegriffenwürde;istjedochderAnsicht,dassfreiwilligeAbfallverringerungsplänebzw.-konzepteaufregionaler,kommunaleroderSektorebenehingegenzubegrüßenwären;30.4.2004DE C104E/405 AmtsblattderEuropäischenUnion
Dienstag,20.April2004
24. fordertdieKommissionauf,imRahmenderAbfallverringerungergänzendeInstrumentezuschaf-
fen,wie
/dash KriteriendersauberenProduktionbeiderVergabevonMittelnausdenStrukturfonds,
/dash einEU-NetzvonZentrenfürtechnischeUnterstützungaufdemGebietsaubererHerstellungsverfahren,
dieihreDienstekostenlosanbieten,
/dash KriterienfürdieAbfallverringerungimRahmendesGenehmigungsverfahrensfürdieIndustrie,/dash einSystemvonzugelassenenZentrenfürWiederverwendungundReparatur,
/dash Leitlinien und Kriterien für die Umsetzung der verursacherbezogenen Abfallgebühren und eine
ArbeitsgruppefürdenAustauschvonWissenundErfahrungenüberbewährtePraktikenimZusam-menhangmitverursacherbezogenenAbfallgebühren,
/dash eine Arbeitsgruppe in Verbindung mit der Thematischen Strategie für nachhaltige Nutzung und
Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen, deren Aufgabe es ist, einerseits festzustellen, wo umwelt-schädliche Subventionen vergeben werden und andererseits, wo Abgaben auf Ressourcen erhobenwerden,dieökologischsinnvollsind ;
25. fordertdieKommissionauf,dieAusweitungderRichtlinie96/61/EGaufdengesamtenAbfallsektor
zuprüfenundhierbeidiebisherigenVollzugs-undEffizienzerfahrungenmitderRichtliniezuberücksich-tigen;
26. fordertdieKommissionauf,vorzuschlagen,dieRichtlinie2003/87/EGübereinSystemfürden
Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten auf alle Abfallbewirtschaftungsmaßnahmen auszudehnen,umeinenAnreizzuschaffen,dieCO
2-EmissionenausdiesemBereichzureduzieren;
27. begrüßtdieTatsache,dassdieKommissionkürzlichLegislativvorschlägeüberBergbauabfälleund
dieÜberarbeitungderBatterie-Richtlinieunterbreitethat,ebensodasVorhabenderKommission,imJahr
2004VorschlägeüberbiologischabbaubareAbfälleundzurÄnderungderKlärschlamm-Richtlinievor-zulegen,diewichtigeBausteinederStrategiebilden;
28. fordertdieKommissionauf,innerhalbvonzweiJahrenVorschlägefürharmonisierteStandardsfür
Verwertungs-undRecyclinganlageneinschließlichVorbehandlungsanlagenaufhohemNiveauvorzulegen;
29. fordertdieKommissionauf,innerhalbvonzweiJahrenVorschlägezurFestlegungderQualitätsstan-
dardsfürausAbfallrecyclinggewonneneMaterialienzuunterbreiten;
30. hältdieFestlegungweitererRecycling-Zielvorgabenund-StandardsfürsolcheAbfällströmefürnot-
wendig,diesichaufgrundihrerMengeoderGefährlichkeiterheblichaufdieUmweltauswirkenunddieaufgrundihresnegativenodergeringenWerteskeineodersehrgeringeMarktanreizefürdasRecyclingbieten,insbesonderefürBau-undAbbruchabfälle,wieimsechstenUmweltaktionsprogrammvorgesehen,undfürGewerbe-undIndustrieabfälle;
31. fordertdieKommissionauf,imHinblickaufeinelangfristigsichselbsttragendeRecyclingwirtschaft
konkreteMaßnahmenvorzuschlagen,diedieWettbewerbsfähigkeitvonSekundärrohstoffengegenüberPri-märrohstoffengewährleisten;
32. fordertdieKommissionauf,MaßnahmenzurFörderungderWiederverwendungzuergreifen;emp-
fiehltdenMitgliedstaatenaufvonWiederverwendungszentrenverkaufteErzeugnisse,einenvermindertenMehrwertsteuersatzanzuwenden;
33. fordert,diezubeseitigendeMengeanAbfällenaufeinMinimumzureduzieren,damitdieAbfälle
recycelt werden können;fordertein möglichstumfassendesDeponieverbotfürwiederverwertbare oderkompostierbareAbfällebiszumJahr2025,undbittetdieKommission,eineentsprechendeÜberarbeitungderDeponie-Richtlinievorzuschlagen,einschließlicheinesStufenplans,derfolgendeFormhabenkönnte:
/dash ab2010VerbotderDeponierungnichtvorbehandelterAbfällemitgärfähigenAnteilen;
/dash ab2015VerbotderDeponierungvonPapier,Pappe,Karton,Glas,Textilien,Holz,Kunststoffen,Metal-
len,Gummi,Kork,Keramik,Beton,ZiegelnundFliesen;C104E/406 DE30.4.2004 AmtsblattderEuropäischenUnion
Dienstag,20.April2004
/dash ab2020VerbotderDeponierungsämtlicherwiederverwertbarerAbfälle;
/dash ab2025VerbotderDeponierungsämtlicherRestabfälle,außerwenndieseunvermeidlichodergefähr-
lichsind(z.B.Filterasche);
34. fordertdieKommissionauf,Maßnahmenvorzuschlagen,diegewährleisten,dassnach2010aufden
MarktgebrachteProdukteundihreVerpackungwiederverwendbarund/oderwiederverwertbarsind;
35. hälteineVereinheitlichungderDeponiegebührenfürangebracht,dasiedasDeponierenverteuert
undEinnahmenmitsichbringt,mitdenendieQualitätsstandardsderDeponienerhöhtwerdenkönnen;fordertstrengereVorgabenfürdieAblagerunginDeponienundfürdieAbdichtungvonDeponien;
36. bekräftigt, dass die Herstellerverantwortung auch künftig ein wesentliches Element der gemein-
schaftlichenAbfallpolitikseinsollte;
37. betont die Wichtigkeit der Umsetzung des Konzepts der individuellen Herstellerverantwortung,
damitbeiderEntwicklunghingearbeitetwirdaufAbfallvermeidungbeiprioritärenAltprodukt-Abfallströ-men,wieBatterien,Bauschutt,Möbeln,PapierundReifen;
38. ersuchtdieKommission,EffizienzundKostenwirksamkeitmaterialbezogenerRecyclingzielegenauer
zuuntersuchenundhierbeiauchzuklären,wiedieHerstellerverantwortungzugeteiltwerdensoll;weistdaraufhin,dassmaterialbezogeneRecyclingzielenurdortSinnmachen,wokeinefunktionierendenSekun-därrohstoffmärkteexistieren;
39. ersuchtdieKommission,dasInstrumenthandelbarerZertifikatezurErreichungvonVerwertungs-
zieleneingehenderzuuntersuchen,dieErfahrungenmitdemZertifikatehandelinanderenBereichenaus-zuwertenunddieErgebnisseineinemBerichtzusammenzufassenbevoresggf.inüberschaubarenVer-wertungssektorengetestetwird;
40. lehntdieFestlegungeuropäischerRecyclingquoten,welchediebisheraufnationalerEbenezuerrei-
chendenQuotenersetzenwürden,zumgegenwärtigenZeitpunktab,weilsiezuerheblichenUnterschiedenbeiAbfallstandardsinEuropaunddamitzuWettbewerbsverzerrungenführenkönnten;harmonisierteVer-wertungsstandards sowie der Aufbau eines effizienten europäischen Monitoring- und Sanktionssystem
wärendieVoraussetzungfürsolcheinInstrument,dasinVerbindungmitdemInstrumentderhandelbaren
Zertifikatenäheruntersuchtwerdensollte;
41. hältverursacherbezogeneAbfallgebührenfüreinerfolgversprechendesInstrument,umwirtschaftli-
cheAnreizefürdenBürgerundUnternehmenzuschaffen,dieMengederRestabfällezuverringernbzw.Abfälle getrennt zu sammeln; hält deren Anwendung aber aufgrund der unterschiedlichen regionalenBedingungenehergeeignetfürdieregionaleundlokaleEbene;begrüßtdaherdieInitiativederKommis-sion,einenLeitfadenfürlokaleEntscheidungsträgerzuerstellen;
42. ermuntertindiesemZusammenhangdieMitgliedstaatensowiedieregionalenundkommunalen
Behörden,inZusammenarbeitmitdenRecycling-UnternehmenKonzepteundMaßnahmenzuentwickelnundumzusetzen,umdiegetrennteEinsammlungvonrezyklierbarenMaterialiensicherzustellen;weistdar-aufhin,dassderUmstand,dassmancheBehördendiesnichttun,zuVerzerrungenderVoraussetzungenführt,dieeigentlicheinheitlichseinsollten;
43. unterstreicht,dassdieimGewerbeanfallendenMaterialienofteinfacherzurecycelnsind,daoftdie
Sortenreinheit und Qualität besser sind; fordert die Kommission deshalb auf, dem in dem geplanten
RechtsaktgebührendRechnungzutragenunddiegetrennteSammlungvonrecyclingfähigemMaterialimGewerbeverbindlichvorzuschreiben;
44. ersuchtdieKommission,möglichstraschundunabhängigvonderStrategie,eineklareAbgrenzung
vonVerwertungundBeseitigungzuerarbeiten;
45. fordertin diesem Zusammenhang, dassdem Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Gemein-
schaftenFolgegeleistetwird,wonachdieVerbrennungvonAbfällenineinerAbfallverbrennungsanlagealsBeseitigungsoperation anerkanntwird,selbstwenndabeiEnergie gewonnenundanDrittegeliefertwird;30.4.2004DE C104E/407 AmtsblattderEuropäischenUnion
Dienstag,20.April2004
46. fordertdieKommissionauf,denbereitsdurchgeführtenKonsultationsprozessüberdieDefinition
desAbfallbegriffsauszuwertenunddieErgebnissederÖffentlichkeitzugänglichzumachen;
47. fordertdieKommissionauf,wieimSechstenUmweltaktionsprogrammvorgesehen,eineKlärung
desUnterschiedszwischenAbfallundNicht-Abfallherbeizuführen,denBegriffder„Verwertung“zuklärensowiesoraschwiemöglichundunabhängigvonderStrategieeineallgemeineDefinitionderBegriffe„Abfallvermeidung“,„Wiederverwendung“,„Recycling“und„Recycler/Wiederaufbereiter“zuerarbeiten;
48. fordertdieKommissionauf,zuprüfen,inwieweitSpielraumfürflexiblereGestaltungderRechts-
vorschriftenüberAbfallbesteht,beispielsweisedurchgrößereEntscheidungsfreiheit,AbfälleFallfürFallentsprechendderjeweiligenEigenartzubehandelnundwenigerschwerfälligeVerwaltungsverfahrenanzu-wenden,umsicherzustellen,dassdieRechtsvorschriftenWiederverwendungundRecyclingvonAbfällennichtunnötigbehindern;
49. schlägtvor,durchInformationskampagnendasBewusstseinfüreinenachhaltigeAbfallbewirtschaf-
tungvonBürgern,BehördenundWirtschaftsbeteiligtenzustärken;
50. fordertdieEinbeziehungsämtlicheramAbfallrecyclingzyklusbeteiligterAkteure,einschließlichder
Endverbraucher,sowieMaßnahmen,diesichaufdasgetrennteSammelnvonAbfällenbeziehen,umderHerausforderungeinernachhaltigenAbfallbewirtschaftunggerechtzuwerden;
51. fordertdieEinrichtungvonBeratungsstellenzurFörderungvonAbfallvermeidungundeinernach-
haltigenAbfallbewirtschaftungbeidenKMU;
52. fordertdieMitgliedstaatenauf,ineinenInformationsaustauschaufeuropäischerEbeneübernatio-
naleBildungs-undAusbildungsprogrammeimBereichderAbfallbewirtschaftungzutretenundschlägtvor,eineeuropäische Studieüber Lehrinhalte undWissenüber dieAbfallproblematikandenSchulendurchzuführen,mitdemZiel,eineEmpfehlungandieMitgliedstaatenzurichten,umdieJugendlichenstärker für die Abfallproblematik zu sensibilisieren; schlägt in diesem Zusammenhang ferner vor, aufGrundlagederStudieeinFörderprogrammfürSchulprojektemitdemZielderAbfallvermeidungundnach-haltigenAbfallbewirtschaftunganSchuleneinzurichten;
53. fordertdieKommissionunddieMitgliedstaatenzunochgrößerenAnstrengungenbeiderWeiter-
entwicklungInternationalerEntsorgungsstandardsaufUN-undOECD-Ebeneauf;
54. begrüßtdieAbsichtderKommission,dieStrategieeinererweitertenFolgenabschätzungzuunter-
ziehen;
55. beauftragtseinenPräsidenten,dieseEntschließungdemRatundderKommissionsowiedenRegie-
rungenundParlamentenderMitgliedstaatenzuübermitteln.
P5_TA(2004)0309
WahrungundFörderungderGrundwertederUnion
EntschließungdesEuropäischenParlamentszuderMitteilungderKommissionzuArtikel7desVertragsüberdieEuropäischeUnion:WahrungundFörderungderGrundwertederEuropäischen
Union(KOM(2003)606/dashC5-0594/2003/dash2003/2249(INI))
DieRechtschaffenendagegenneigenausirgendeinemGrundezuallzugroßerBequemlichkeitundwerden,nachdemsiedie
Anfängenichtbeachtethaben,schließlichimletztenAugenblickdurchdaszwingendeGebotderUmständeaufgerüttelt,wobeisiefreilichnichtseltenwegenihresträgenZauderns,währendsieauchunterPreisgabeihrerWürdeamFriedenfesthaltenwollen,das
einewiedasandereverspielen.
M.TulliusCicero,ProSestio100(SämtlicheReden,Bd.5,Zürich:Artemis,1978,S.349)
DasEuropäischeParlament ,
/dash unterHinweisaufdieArtikel6und7desVertragsüberdieEuropäischeUnionundaufArtikel309
desVertragszurGründungderEuropäischenGemeinschaft,
/dash unterHinweisaufdieChartaderGrundrechtederEuropäischenUnion,dieam7.Dezember2000in
Nizzaunterzeichnetwurde(1),
(1) ABl.C364vom18.12.2000,S.1.C104E/408 DE30.4.2004 AmtsblattderEuropäischenUnion
Dienstag,20.April2004