KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.10.1997 
KOM(97) 454 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUS SCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
Aktionsplan zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit 
der europäischen Textil- und Bekleidungsindustrie 

INHALTSVERZEICHNIS 
1. EINLEITUNG 3 
2. DIE JÜNGSTE ENTWICKLUNG IN DER TEXTIL- UND BEKLEIDUNGSINDUSTRIE 5 
3. DIE TEXTIL- UND BEKLEIDUNGSINDUSTRIE IN DER GEMEINSCHAFTSPOLITIK 6 
3.1 Strukturwandel und Wettbewerbsfähigkeit 6 
a) Innovation, Forschung und technologische Entwicklung 6 
b) Neue Qualifikationen und berufliche Ausbildung. 8 
c) Integrierte Strukturinitiativen 9 
3.2 Gemeinschaftsinterne Rahmenbedingungen « 10 
a) Binnenmarkt. 10 
b) Disziplin und Transparenz bei den staatlichen Beihilfen 11 
c) Beschäftigung. 12 
d) Lohnnebenkosten 12 
3.3 Außenbeziehungen 13 
a) Verstärkte Marktöffnung 13 
b) Vorschriften und Regelungen 14 
c) Umwelt 14 
d) Die soziale Frage 15 
e) Internationalisierung der Unternehmen und industrielle Zusammenarbeit 16 
4. SCHLUSSFOLGERUNGEN 17 
Anhang: 20 
EUROPÄISCHER AKTIONSPLAN ZUR FÖRDERUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 
DER TEXTIL- UND BEKLEIDUNGSINDUSTRIE (1997-2000) 
& 
1. EINLEITUNG 
1.1. Diese Mitteilung ist an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts­
und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen gerichtet und ergeht im 
Anschluß an die Schlußfolgerungen der Ratstagung "Industrie" vom 28. März 
und vom 14. November 1996. Sie ist Bestandteil des von der Kommission 
angeregten Dialogs zwischen den Akteuren des Textil- und Bekleidungssektors, 
insbesondere den Behörden der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft, und den 
Sozialpartnern. 
Im Rahmen dieses Dialogs sollten die von der Europäischen Union und den 
Mitgliedstaaten vorgesehenen Aktionen, der Bedarf an zusätzlichen Maßnahmen zur 
Stärkung des Wettbewerbs sowie die Umsetzung von Strategien zur Umstrukturierung 
bzw. Modernisierung der Branche durch die Privatwirtschaft einer Gesamtbewertung 
unterzogen werden. 
Die Sozialpartner haben einen gemeinsamen Bericht erarbeitet, in dem die erzielten 
Ergebnisse dargestellt und eine Reihe zusätzlicher Maßnahmen auf Gemeinschafts­
ebene aufgeführt sind. Die Bewertung dieses Berichts erfolgte in erster Linie unter 
dem Aspekt der erfolgreichen Förderung der Strukturanpassung in der Branche unter 
gleichzeitiger Berücksichtigung der Beschäftigungsproblematik. 
Die vorgeschlagenen zusätzlichen Maßnahmen entsprechen den Leitlinien, die die 
Kommission in der Industriepolitik und in der Politik zur Förderung des wirtschaft­
lichen und sozialen Zusammenhalts verfolgt. 
1.2. Die Entwicklung der Branche war in den letzten Jahren von einigen positiven Trends 
geprägt, wies jedoch auch einige Schwächen auf. 
Der Einzug neuer, revolutionärer Technologien hat zur Modernisierung der Branche 
beigetragen. Aufgrund der Wettbewerbsvorteile, die mit den Innovationen und neuen 
Kreationen, der Qualität und dem Know-how der Branche verbunden sind, nimmt sie 
auf den internationalen, offenen Märkten eine führende Position ein. 
Diese Modernisierungsanstrengungen in einem dem internationalen Wettbewerb 
relativ stark ausgesetzten Umfeld führte allerdings zu einem beträchtlichen Abbau 
von Arbeitsplätzen. Angesichts der in der Branche bestehenden Konzentration auf 
bestimmte Regionen und der sozialen Bedeutung der Arbeitsplätze in der Textil- und 
Bekleidungsindustrie ist diese Entwicklung besonders beunruhigend. 
1.3. Der in der Textil- und Bekleidungsbranche vollzogene Wandel zeigt deutlich, daß 
man es hierbei weniger mit einem Gegensatz zwischen "herkömmlichen" 
Industriezweigen und Unternehmen der "Spitzenindustrie" als mit einem Gegensatz 
zwischen wettbewerbsfähigen und nichtwettbewerbsfahigen Unternehmen zu tun hat. 
Die Textil- und Bekleidungsindustrie hat in den letzten Jahren durch einen erhebli­
chen Produktivitätszuwachs ihre Wettbewerbsfähigkeit beträchtlich verbessern 
können und somit unter Beweis gestellt, daß sie ebenso zukunftsträchtig ist wie 
andere Wirtschaftszweige. 
1.4. Die allgemeinen Leitlinien der von der Europäischen Kommission betriebenen 
Industriepolitik sind in neueren Mitteilungen dargestellt1. 
Diese Leitlinien bestimmen den horizontalen Rahmen des industriepolitischen 
Konzepts für die Textil- und Bekleidungsbranche, wobei das Konzept vor allem 
den besonderen Gegebenheiten des Sektors Rechnung trägt. Die Kohärenz der 
unterschiedlichen Initiativen und Aktionen der Gemeinschaft wird durch das überge­
ordnete Ziel - Ausbau der Wettbewerbsvorteile der Textil- und Bekleidungsindustrie 
der Europäischen Union - bestimmt. Zur Sicherstellung der Kohärenz und der 
Effizienz der Maßnahmen wurde ein Gesamtplan auf der Grundlage der erhalte­
nen Beiträge ausgearbeitet. 
1.5. Aus den Ergebnissen der Arbeitsgruppen Textil und Bekleidung haben sich einige 
vorrangige Themen herauskristallisiert, von denen sich die betroffenen Akteure 
des Sektors, d.h. Unternehmen, Arbeitnehmerverbände, Gewerkschaften, Behörden 
der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft, bei ihren Aktionen leiten lassen sollten. 
Diese vorrangigen Themen sind insbesondere: 
- die Beschäftigung und die Ausbildung. Hierbei handelt es sich um Bereiche, für 
die ein Großteil der Antworten auf die ungelösten Fragen innerhalb des Sektors 
gefunden werden muß, aber auch um Bereiche, die sektorübergreifende Lösungen 
zur Schaffung von Arbeitsplätzen durch die Wirtschaft der Europäischen Union 
und durch Programme für den Erwerb neuer Qualifikationen sowie für 
Umschulungsmaßnahmen erforderlich machen; 
- die Entwicklung und die Verbreitung neuer Produkte, Verfahren und 
Ausrüstungen, von Kommunikations- und Informationstechnologien in der 
gesamten Branche, einschließlich des Vertriebs, die einen grundlegenden 
Wettbewerbsvorteil bedeuten; 
- das Funktionieren des Binnenmarktes, der ein hohes Verbraucherschutz- und 
Umweltschutzniveau gewährleisten sollte, ohne neue Hemmnisse für den freien 
Warenverkehr zu schaffen. Die Rechtsvorschriften über das öffentliche Auftrags­
wesen und den Wettbewerb müssen dafür Sorge tragen, daß der Binnenmarkt der 
gesamten Branche zugute kommt. 
- der Zugang zu den Märkten von Drittländern und die strikte Einhaltung der 
Vorschriften und Regelungen, die im Rahmen internationaler Abkommen 
freiwillig vereinbart wurden und den unerläßlichen Ausgleich zur Globalisierung 
der Märkte und zur Liberalisierung der Einfuhren in die Gemeinschaft darstellen; 
Industriepolitik in einem offenen und wetthewerbsorientierten Umfeld - Ansätze für ein Gemeinschaßskonzept -
KOM(90) 556 endg.; Eine Politik der industriellen Wettbewerbsfähigkeit für die Europäische Union - KOM(94) 
319 cndg.; Die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie - eine Bewertung mittels Benchmarking - KOM 
(96) 463 cndg.; Benchmarking - Über die Anwendung des Instruments in Unlernehmen und öffentlicher 
Verwaltung- KOM (97) 153 cndg. 
die regionale Entwicklung, die rentablen, aber in strukturschwachen Regionen der 
Union angesiedelten Unternehmen der Branche besondere Bedeutung zukommen 
lassen und Bedingungen schaffen sollte, die es ihnen ermöglichen, in puncto Wett­
bewerb die gleichen Chancen wie Unternehmen in stärker entwickelten Regionen 
zu haben. 
2. DIE JÜNGSTE ENTWICKLUNG IN DER TEXTIL- UND 
BEKLEIDUNGSINDUSTRIE 
Die Textil- und Bekleidungsindustrie hat in wirtschaftlicher, sozialer und regionaler Hinsicht 
einen hohen Stellenwert in der Europäischen Union. 
Den Angaben der Europäischen Beobachtungsstelle für Textil- und Bekleidungsindustrie 
(OETH)2 zufolge sind in dieser Branche etwa 2,2 Millionen Personen in ungefähr 120.000 
Unternehmen beschäftigt. Überdies entfallen auf sie 7,6% der Beschäftigung in der Industrie 
und 4,2% der Wertschöpfung. Ein Großteil der Arbeitsplätze betrifft weibliche Arbeitskräfte; 
der regionale Konzentrationsgrad ist hoch. 
In den neunziger Jahren hat die Branche die Auswirkungen mehrerer wichtiger Ent­
wicklungen zu spüren bekommen, insbesondere die Rezession in Europa, auf die ein 
gemäßigter Aufschwung folgte, sowie den verschärften Wettbewerb und neue 
technologische Entwicklungen. 
Im allgemeinen hat der bescheidene Wirtschaftsaufschwung in den Mitgliedstaaten der Union 
nicht zu einer Erhöhung der Binnennachfrage geführt, während sich die gebremste Einkom­
mensentwicklung und die Zunahme der Arbeitslosigkeit auf den Absatz von Bekleidung und 
Heimtextilien ausgewirkt haben. 
Gleichzeitig hat sich aufgrund der größeren Öffnung des Binnenmarktes - Resultat mehrerer 
Präferenzabkommen, der Umsetzung der Schlußfolgerungen der Uruguay-Runde und des 
Aufkommens neuer, bedeutender Partner im internationalen Handel - der Wettbewerb erheb­
lich verschärft. Insbesondere hat der verstärkte Wettbewerb seitens der Länder mit niedrigen 
Lohnkosten eine bedeutende Entwicklung in der Verlagerung bestimmter Teilproduktionen 
hervorgerufen. 
Schließlich haben die technologische Entwicklung und die zunehmende Verbreitung der 
Informationstechnologien zu einer starken Erhöhung der Kapitalintensität und der 
Automatisierung geführt, die besonders in der Textilindustrie sichtbar ist. Diese haben vor 
allem Strukturveränderungen sowohl in der unternehmensinternen Organisation als auch in 
der Funktionsweise der gesamten Branche zur Folge gehabt. 
Auf die Herausforderung der letzten Jahre hat die Branche mit einer tiefgreifenden 
Umstrukturierung und Modernisierung zusammen mit der Verlagerung eines Teils der 
Produktion reagiert, insbesondere der arbeitskräfteintensiven Produktion mit geringer 
2 OETH: The EU Textile and Clothing Industry, Brüssel, 1997 
Wertschöpfung. Ein anschauliches Beispiel hierfür ist die Entwicklung des passiven Verede­
lungsverkehrs (PVV). Die Einfuhren im Rahmen des passiven Veredelungsverkehrs für 
Bekleidung nehmen stetig zu. 1996 machte ihr Wert ca. 20% der Bekleidungseinfuhren der 
Europäischen Union aus. 
Insgesamt gab es Verbesserungen bei der Produktivität und den Wettbewerbsvorteilen, 
insbesondere auf dem Gebiet der schnellen Reaktionsfähigkeit (quick response), der 
Einsatzsynchronen (just in time) Methoden, der Qualität und der Kreationen, des Know-hows 
und der Innovationen. Die Branche ist beim Export von Textilerzeugnissen nach wie vor 
weltweit führend und rangiert bei der Bekleidung an dritter Stelle. 
Allerdings führten die vielschichtigen Entwicklungen, die den Strukturwandel in der 
Branche bewirkten, zu einem erheblichen Rückgang der Produktion und vor allem der 
Beschäftigung. So war die Produktion in der Textil- und in der Bekleidungsindustrie 
ausgedrückt in Marktpreisen 1996 jeweils um 5,4% bzw. 4,4% niedriger als 1990. Zwischen 
1990 und 1996 gingen mehr als 600.000 Arbeitsplätze verloren, davon ca. 100.000 im Jahr 
1996. 
3. DIE TEXTIL- UND BEKLEIDUNGSINDUSTRIE IN DER GEMEINSCHAFTS­
POLITIK 
Der Vertrag über die Europäische Union fordert die zuständigen Behörden der Mitglied­
staaten dazu auf, unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips dafür Sorge zu tragen, daß die für 
die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie erforderlichen Bedingungen sichergestellt werden. 
Zwar obliegt den Behörden die Schaffung von Bedingungen, die ein für die wettbe­
werbsfähige Entwicklung von Unternehmen günstiges Umfeld gewährleisten sollen, 
doch kommt die Verantwortung für notwendige Anpassungen in erster Linie den 
Unternehmen zu. 
Die auf Initiative der Europäischen Kommission eingesetzten Arbeitsgruppen Textil und 
Bekleidung haben acht Monate lang die von den Behörden und von der Privatwirtschaft 
umgesetzten Maßnahmen anhand folgender Grundsätze geprüft: 
- Förderung eines Umfeldes, das die Entwicklung von Unternehmen begünstigt und die 
Strukturanpassung erleichtert; 
- Verwirklichung des Binnenmarktes und Anwendung der Wettbewerbsregeln; 
- Fortbestand des Prinzips offener Märkte und eines offenen internationalen Handels. 
3.1 Strukturwandel und Wettbewerbsfähigkeit 
a) Innovation, Forschung und technologische Entwicklung 
Die Sozialpartner erkennen an, daß die Weiterentwicklung der mit Innovationen, 
Forschung und technologischer Entwicklung verbundenen Wettbewerbsfaktoren für 
den Fortbestand einer bedeutenden Textil- und Bekleidungsproduktion in den 
Mitgliedstaaten der Union ausschlaggebend ist. 
Auf Gemeinschaftsebene ist die viel größere Bereitschaft der Unternehmen der 
Textil- und Bekleidungsindustrie hervorzuheben, neue Verfahren und Ausrüstungen 
(wie beispielsweise neue Konzepte für Webstühle, neue Verfahren 
umweltfreundlichen Färbens und der Veredelung ohne Schadstoffe) sowie neue 
Gewebe hoher Wertschöpfung (technische Textilien, dreidimensionale Strukturen und 
funktionelle Textilien) zu entwickeln und vor allem einzusetzen. Ihre Folgen für die 
Beschäftigung- sei es für die Schaffung neuer Beschäftigung und/oder für die 
Konsolidierung -bestehender Strukturen- werden bedeutsam, was zu einer neuen 
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Textil- und 
Bekleidungsindustrie beiträgt. 
So haben es die Gemeinschaftsprogramme im Bereich Forschung und 
Entwicklung erlaubt, Synergie-Effekte auszulösen und, in Zusammenarbeit mit der 
Industrie, Koordinierungs- und Mitwirkungsverfahren in den für die Branche 
wichtigsten Bereichen zu schaffen. 
Im Rahmen des Vierten Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung und 
des speziellen Programms "Industrielle Technologien und Werkstofftechnologien" 
hat sich die gezielte Forschungsaktion "Total Quality Textiles" als wirkungsvolles 
Instrument erwiesen, die technologischen Kapazitäten eines strukturell stark 
zersplitterten Sektors zu stärken sowie die Teilnahme der KMU zu verbessern. Etwa 
350 Organisationen, davon 300 KMU, haben an diesem spezifischen 
Forschungsprojekt teilgenommen (bei einer Mitfinanzierung von 40 Millionen ECU 
von Gesamtkosten von ungefähr 80 Millionen ECU). Neue Maschinen (mit "jet 
d'encre", "Plasma", "C02 sup^rkritisch") und neue Textilprodukte, deren 
Anwendungsbereiche, zusätzlich zu den traditionellen Sektoren Bekleidung/ 
Heimtextilien, im Transportsektor, Bausektor, Gesundheitswesen und Freizeitbereich 
liegen, sind im Rahmen zahlreicher Projekte der Gemeinschaftsforschung entwickelt 
worden. 
Die Möglichkeiten, die mit den "Maßnahmen der technologischen Anregung" den 
KMU angeboten werden (exploratorische Prämien, die die Vorbereitung von 
Vorschlägen und CRAFT Projekten unterstützen und die Zusammenarbeit zwischen 
den KMU stärken, die Lösung technologischer Probleme Dritten anzuvertrauen) 
haben es zahlreichen europäischen KMU erlaubt zusammenzuarbeiten, um neue 
Textilprodukte sowie neue Methoden der Organisation von Produktion und Arbeit zu 
entwickeln. Dies ist im allgemeinen die Orientierung der Aktionen, die im Programm 
"Gezielte sozio-ökonomische Forschung" unternommen werden. 
Das Programm ESPRIT hat ebenfalls einen Beitrag zur Förderung der Innovationen 
z.B. hinsichtlich Bilddatenbanken, Entscheidungshilfesystemen und elektronischem 
Geschäftsverkehr in der Textil- und Bekleidungsindustrie geleistet. Die Industrie hat 
bereits mit der Ausarbeitung eines Projekts zur Anwendung und Verbreitung von 
Informationstechnologien in der Branche begonnen. Dieses Projekt soll mehrere, in 
einem Bereich bereits bestehende Initiativen integrieren und sieht die Entwicklung 
eines europäischen Identifikations- und Kommunikationssystems für Erzeugnisse und 
Dienstleistungen auf der Basis freiwilliger und von der Industrie vereinbarter 
Standards vor. Mit diesem System könnte in der Europäischen Union insbesondere 
die Verwendung einer einheitlichen Sprache für Transaktionen im elektronischen 
Geschäftsverkehr möglich werden. 
Das Innovationsprogramm des Vierten Rahmenprogramms unterstützt 
industrielle Projekte, die darauf abzielen, Technologien bestimmter Regionen oder 
bestimmter Sektoren anzupassen und in neue Regionen oder neue Sektoren der 
Europäischen Union zu transferieren. Sie führen Produzenten (oft KMU oder ihre 
Unternehmensverbände) und Anwender von Technologien mit Forschungszentren 
zusammen. Eine gewisse Anzahl dieser Projekte betreffen die Textil- und 
Bekleidungsindustrie, wie beispielsweise : "Technologie des zentrifugalen Spinnens" 
und "Kostengünstigere flexible Produktion von textilen Stoffmustern". 
Das Innovationsprogramm sieht gleichermaßen zahlreiche Instrumente vor, die für 
den Textil- und Bekleidungssektor interessant sind : Untersuchungen über den Bedarf 
und die Stärken und Schwächen oder die genaue Analyse der in Betracht kommenden 
technologischen Optionen, im Rahmen seines Europäischen Observatoriums für 
Innovation; Maßnahmen zur Sensibilisierung der KMU für neue Technologien; 
sektorielle europaische Börsen über Technologietransfer, Zugang zu neuem Know 
how und zu erprobten Praktiken des Innovationsmanagements; Herstellung von 
Kontakten zum Netz von Zentren zur Übermittlung von Innovationen. 
Bei der Vorbereitung des Fünften Rahmenprogramms wird die gegenwärtige 
Orientierung der Forschung insbesondere an die Bestrebungen des Textil- und 
Bekleidungssektors geknüpft, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu 
verbessern sowie Beschäftigung, die besonders auf die längerfristige Entwicklung 
ausgerichtet ist, aufrechtzuerhalten und zu schaffen. Diese Problematik findet sich 
wieder in der Schlüsselaktion "Produkte, Verfahren und Organisation" des 
thematischen Programms "Stärkung eines wettbewerbsfähigen und dauerhaften 
Wachstums" ebenso wie in der Schlüsselaktion "Neue Methoden der Arbeit und des 
elektronischen Geschäftsverkehrs" des thematischen Programms "Entwicklung einer 
benutzerfreundlichen Informationsgesellschaft". Priorität wird den Maßnahmen 
eingeräumt werden, die direkt für die Wettbewerbsfähigkeit der Gesamtheit der 
textilen Kette wichtig sind. Dies ist beispielsweise der Fall für Maßnahmen, die eine 
Anwendung der Technik des Quick Response begünstigen, die es erlaubt, den 
Produktionsprozeß rechtzeitig an die Marktentwicklung anzupassen und die 
Lagerhaltung zu reduzieren. Diese Techniken, die einen komparativen Vorteil für die 
Produktion am europäischen Standort bieten, erlauben nicht nur eine bessere 
Anpassung an die Nachfrage, sondern sind auch geeignet, einen maßgeblichen Effekt 
bei der Umkehrung der negativen Beschäftigungstendenz zu haben. 
b) Neue Qualifikationen und berufliche Ausbildung 
Der Strukturwandel in der Textil- und Bekleidungsindustrie, insbesondere die 
Verbreitung neuer Informations- und Kommunikationstechnologien, stellt neue 
Anforderungen an die Qualifikation der Arbeitnehmer. 
Diese neuen Qualifikationen hängen insbesondere mit den technologischen 
Entwicklungen und ihren Auswirkungen auf die Organisation der Unternehmen 
zusammen, die im Gegensatz zu der für die vorherige industrielle Revolution 
typischen Fließbandarbeit Arbeitskräfte mit Mehrfachqualifikation benötigen. 
In diesem Bereich bieten einzelstaatliche Programme und Instrumente sowie die 
Gemeinschaftsprogramme ADAPT, EMPLOI und Leonardo da Vinci Möglichkeiten 
zur Ermittlung bedarfsgerechter Lösungen. 
Mit diesen Programmen will die Kommission auch grenzüberschreitende Initiativen 
fördern, durch die die "beste Praxis" sowie das Know-how in den europäischen 
Regionen vermittelt werden sollen. Die diesbezüglichen Initiativen ermöglichen die 
Weitergabe positiver Ergebnisse und haben mit Sicherheit einen erheblichen 
Sensibilisierungseffekt, der für eine stark zersplitterte Branche wie die Textil- und 
Bekleidungsbranche notwendig und sogar unabdingbar ist. 
Im Jahre 1995 wurde eine eingehende Untersuchung über den Bedarf an neuen 
Qualifikationen in der Bekleidungsbranche durchgeführt. Eine ähnliche Studie ist für 
den Textilsektor geplant. Darüber hinaus arbeiten die Sozialpartner im Rahmen des 
sektorbezogenen sozialen Dialogs und des Programms Leonardo da Vinci Projekte 
auf dem Gebiet der Textiltechniken sowie der vielseitigen Ersetzbarkeit der 
Arbeitnehmer aus. 
Auch die Ausbildung muß dem geänderten Bedarf infolge der Globalisierung und der 
Internationalisierung der Produktion Rechnung tragen und Qualifikationen vermitteln, 
die auf die grenzüberschreitenden Beziehungen zwischen den Unternehmen ausge­
richtet sind. Die Einbeziehung ökologischer Aspekte muß ebenfalls ein wesentlicher 
Bestandteil der beruflichen Ausbildung sein. 
Überdies müßten die Ausbildungsmaßnahmen auch dafür genutzt werden, der 
Branche hinsichtlich Qualifikationen und Technologien ein moderneres Image 
zu geben, das den tatsächlichen Gegebenheiten gerecht wird. 
c) Integrierte Strukturinitiativen 
Zur Bewältigung der neuen Herausforderungen hat die Branche einen Strukturwandel 
vollzogen, in dem die Stärkung spezieller Wettbewerbsvorteile, insbesondere auf dem 
Gebiet der immateriellen Investitionen, und die Verbesserung der Produktivität, die 
ihrerseits von den materiellen und immateriellen Investitionen abhängt, eine wesent­
liche Rolle spielten. 
Um den Anforderungen des Marktes besser gerecht werden zu können, in dem 
das "Netz-Konzept" insbesondere für die KMU zu einem maßgeblichen 
Kriterium wird, hat die Branche Methoden für ein vertikales Funktionieren 
entwickelt. 
Die vertikale Integration der Branche hat zu neuen Anforderungen an die Fertigungs­
verfahren (größere Flexibilität), die Vermittlung neuer Techniken, das rasche Reagie­
ren auf Marktschwankungen, die Übernahme hoher Qualitätsstandards und die 
Berücksichtigung ökologischer Aspekte geführt. 
Durch die Integration der Branche können die dort vorhandenen, einander 
ergänzenden Gegebenheiten und Synergien im Rahmen der industriellen 
9 
Zusammenarbeit, insbesondere im Zulieferwesen, festgestellt und besser genutzt 
werden. Hierzu hat die Kommission eine Mitteilung an den Rat, das Europäische 
Parlament, den Wirtschafts-und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen über 
die Zulieferbetriebe in der Textil- und Bekleidungsindustrie3 vorgelegt. Auf der 
Grundlage dieser Mitteilung und der vom Rat verabschiedeten Schlußfolgerungen 
wurde eine Strategie zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit der Zulieferbetriebe in 
enger Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern erarbeitet und werden Pilotprojekte 
durchgeführt (SCAN - Subcontracting Assistance Network -, IBEX - International 
Buyers ' Exhibitions -, Überarbeitung der Terminologie der Zulieferindustrie, prakti­
scher Leitfaden zu rechtlichen Aspekten des Zulieferwesens in Europa, Leitfaden für 
die Partnerschaft im Zulieferwesen). 
Zur Begleitung und Unterstützung des Strukturwandels stehen zahlreiche Instrumente 
bereit. Auf Unionsebene kommt den Strukturfonds und dem Kohäsionsfonds in dieser 
Hinsicht eine Schlüsselrolle zu, vor allem in Regionen, in denen die 
Investitionskosten aufgrund der geographischen Lage und der Infrastruktur höher 
sind. Maßnahmen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der KMU in den 
GFK/PPD, aber auch die Programme der Gemeinschaftsinitiativen KMU und RETEX 
leisten hierzu einen wesentlichen Beitrag. 
Anhand der von der Kommission für Anfang des nächsten Jahres vorgesehenen 
Bewertung der von den Strukturfonds geförderten Programme können gegebenenfalls 
erforderliche Korrekturen, insbesondere zur Verbesserung ihrer Wirksamkeit in der 
Branche, vorgenommen werden. Damit wird einem Wunsch der Industrie Rechnung 
getragen, die die Erstellung einer Tabelle der erfolgreichen Projekte zur Verbreitung 
der "besten Praxis" angeregt hatte. 
3.2 Gemeinschaftsinterne Rahmenbedingungen 
a) Binnenmarkt 
Der Großteil der Textil- und Bekleidungsproduktion der Europäische Union 
geht in den innergemeinschaftlichen Handel. Im Jahre 1996 belief sich der innerge­
meinschaftliche Handel auf 53,4 Mrd. ECU, während die Ausfuhren in Drittländer 
30,3 Mrd. ECU betrugen. 
Der Wegfall einer Reihe von administrativen Verfahren (Wartezeiten an den Grenzen, 
Ursprungskontrollen usw.) aufgrund der Vollendung des Binnenmarktes hat insofern 
eine große Wirkung gehabt, als dadurch eine flexiblere Anpassung an die Markter­
fordernisse erleichtert wurde und bestimmte Kosten (insbesondere Verwaltungs- und 
Transportkosten) zurückgingen. 
In jüngster Zeit wurden in den Mitgliedstaaten neue Rechtsetzungsinitiativen für die 
Textil- und Bekleidungsbranche zum Schutz der Verbrauchergesundheit und der 
Umwelt ausgearbeitet. Diese Initiativen befassen sich in erster Linie mit der Verwen-
Die Wettbewerbsfähigkeit der Zulieferbetriebe in der Textil- und Bekleidungsindustrie der Europäischen 
Kommission - KOM(96) 210 endg. vom 15. Mai 1996 
10 
dung bestimmter chemischer Stoffe bei der Behandlung von Textilien und Bekleidung 
(Azofarbstoffe, Pentachlorphenol, Formaldehyd, Schwermetalle). 
Die sprunghafte Zunahme einzelstaatlicher Rechtsvorschriften, die mitunter in 
verschiedenen Punkten divergieren, kann neue technische Hemmnisse für das 
Funktionieren des Binnenmarktes zur Folge haben. Die Dienststellen der 
Kommission prüfen zur Zeit Maßnahmen, die für die Schaffung von 
Rahmenbedingungen sowohl für den Schutz der Verbraucher als auch der Umwelt 
und für das effektive Funktionieren des Binnenmarktes unerläßlich sein könnten. In 
bestimmten Fällen (Azofarbstoffe und Pentachlorphenol) ist eine Harmonisierung auf 
Gemeinschaftsebene unter Umständen sinnvoll, während in anderen Fällen 
(Formaldehyd und Schwermetalle) Risikoanalysen fortgeführt werden sollten. 
Die Förderung des europäischen Umweltzeichens für Bettwäsche und T-Shirts sowie 
die baldige Einführung des Umweltzeichens für Textilien stellen zusammen mit den 
einzelstaatlichen Förderinitiativen ein wirksames Mittel zum Schutz der Umwelt dar 
und verbessern gleichzeitig die Wettbewerbsfähigkeit der an diesem System 
beteiligten Unternehmen. 
Der neue Aktionsplan für den Binnenmarkt4, der am 4. Juni 1997 von der 
Kommission vorgeschlagen und vom Europäischen Rat in Amsterdam gebilligt 
wurde, enthält diesbezüglich praktikable Lösungen. 
Im November 1996 wurde ein Grünbuch veröffentlicht, um das Gespräch mit 
interessierten Kreisen über Lösungsansätze zur Verbesserung des Binnen­
marktes auf dem Gebiet des öffentlichen Auftragswesens zu eröffnen. In diesem 
Grünbuch werden die begrenzte Wirkung der einschlägigen Rechtsvorschriften und 
die mangelhafte Umsetzung der Richtlinien durch die Mitgliedstaaten dargestellt. 
Darüber hinaus wird an der Entwicklung eines Informationssystems für die 
Vergabe öffentlicher Aufträge (SIMAP) gearbeitet. 
b) Disziplin und Transparenz bei den staatlichen Beihilfen 
Die Stärkung der Wettbewerbspolitik ist eine Forderung, die sich aus der Voll­
endung des Binnenmarkts ergibt. 
Die Kommission steht somit vor der Notwendigkeit, hinsichtlich der staatlichen 
Beihilfen in allen Wirtschaftszweigen für eine strenge Disziplin und eine echte 
Transparenz zu sorgen. In diesem Zusammenhang wurden sektorübergreifende 
Regelungen für regionale Beihilfen zugunsten großer Investitionsvorhaben in den 
Gesprächen mit den Mitgliedstaaten insgesamt positiv aufgenommen. Diese Regelun­
gen sollen für die Textil- und Bekleidungsindustrie gelten. Somit wird der 
Notwendigkeit strenger Kontrollen auf dem Gebiet der Beihilfen in dieser 
Branche durch sektorbezogene bzw. horizontale Regelungen mit 
Notifikationsschwellen, die auf die besonderen Merkmale der Branche 
abgestimmt sind, Rechnung getragen und einem mehrfach vorgetragenen 
Wunsch der Industrie und der betroffenen Sozialpartner entsprochen. 
4 Aktionsplan für den Binnenmarkt, Mitteilung der Kommission an den Rat CSE(97) 1 vom 4. Juni 1997 
11 
In diesem Zusammenhang müssen bei allen Maßnahmen zur Unterstützung der 
Wettbewerbsfähigkeit dieser Industrie die Gemeinschaftsrahmen für Beihilfen für 
Forschung und Entwicklung, Ausbildung und KMU, ebenso wie die Regeln für 
Beihilfen im Beschäftigungsbereich, aufmerksam beachtet werden. 
c) Beschäftigung 
Der Verlust von mehr als einem Viertel der Arbeitsplätze zwischen 1990 und 
1996 und der Rhythmus, in dem sich dieser Verlust vollzieht, sind ein großes 
Besorgnis der Gemeinschaft, das durch die regionale Konzentration dieser 
Beschäftigungsverluste noch verstärkt wird. Ihre wirtschaftliche Bedeutung und 
ihre sozialen Auswirkungen überschreiten eindeutig die Aktionsmöglichkeiten der 
europäischen Industrie und bedürfen aus diesem Grunde der ganz besonderen 
Aufmerksamkeit im Rahmen der Beschäftigungspolitik der Europäischen Union. 
Die Maßnahmen und Orientierungen, die insbesondere für die Unterstützung der 
innovativen Unternehmen im Rahmen des Follow-up des Europäischen Rats, in 
Amsterdam, und insbesondere des nächsten Europäischen Rats über die 
Beschäftigung, in Luxemburg, vorgesehen sind, ebenso wie die gesamte konzertierte 
Politik der Mitgliedstaaten zugunsten der Beschäftigung, müssen folglich darauf 
achten, die Spezifizität dieses Sektors zu berücksichtigen. 
Die Kommission begrüßt in dieser Hinsicht die Aushandlung eines "Vertrauenspaktes 
für die Beschäftigung im Textil- und Bekleidungssektor", der die Bedeutung der 
Ausbildung und der Verringerung/Organisation der Arbeitszeit unterstreichen und 
erlauben würde, die Einführung konzertierter Maßnahmen zu begünstigen, wenn sie 
die bestehenden Wettbewerbsregeln respektieren. 
d) Lohnnebenkosten 
In der Textil- und Bekleidungsbranche sind bestimmte arbeitskraftintensive Teilsekto­
ren in besonderem Maße von den Auswirkungen der indirekten Arbeitskosten 
(Sozialabgaben und indirekte Steuern auf Einkommen aus nichtselbständiger Arbeit) 
betroffen. 
Hier ist der Abstand zu den Hauptkonkurrenten groß und nimmt weiter zu. Trotz der 
allgemein bekannten Haushaltsproblematik hat sich die Kommission wiederholt für 
eine Reduzierung der indirekten Arbeitskösten5 und somit für eine Orientierung 
ausgesprochen, die auf mehreren Tagungen des Europäischen Rates bestätigt wurde. 
Bei der Verabschiedung besonderer Maßnahmen zur Reduzierung der Lohnneben­
kosten in der Branche als Mittel zur Förderung der Beschäftigung und der Wettbe-
5 Weißbuch: Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung, Brüssel 1993 
12 
werbsfähigkeit ist der Grundsatz zu beachten, daß keine Wettbewerbsverzerrungen6 
entstehen dürfen. 
Zur Einhaltung der diesbezüglichen Bestimmungen des Vertrags und in Anbe­
tracht des Subsidiaritätsprinzips vertritt die Kommission die Ansicht, daß eine 
Vertiefung der derzeitigen Überlegungen zusammen mit den Mitgliedstaaten 
und den Sozialpartnern sinnvoll ist. Im Rahmen des sozialen Dialogs in der Textil-
und Bekleidungsbranche wird jeder Vorschlag über die Organisation der Arbeitszeit 
und die Flexibilität von der Kommission sorgfältig geprüft. 
3.3 Außenbeziehungen 
a) Verstärkte Marktöffnung 
Die Europäische Union mißt dem Fortbestand eines Zusammenhangs zwischen 
der Befolgung der WTO-Regeln durch die Textil- und Bekleidungsbranche und 
der Einhaltung der von den Vertragsparteien eingegangenen Verpflichtungen 
große Bedeutung zu. 
Dieser Ansatz war auch für die in der Mitteilung vom 14. Februar 19967 dargestellte 
Marktöffnungsstrategie der Europäischen Union maßgeblich, die offensiver als bisher 
ausgerichtet ist. 
Aufgrund der in den letzten Jahren stagnierenden Binnennachfrage nach Textilien und 
Bekleidung und der einfuhrbedingten Zunahme des Konkurrenzdruckes ist die Steige­
rung der Ausfuhren, insbesondere in Länder, deren Märkte ein Wachstumspotential 
aufweisen, entscheidend. Der Zuwachs bei den Ausfuhren in Märkte, die ein 
Höchstmaß an Öffnung aufweisen und in denen sich die Branche dem globalen 
Wettbewerb stellen muß, belegt die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie der 
Gemeinschaft. In dieser Hinsicht waren die mit der EXPROM-Initiative gemachten 
Erfahrungen positiv. Die Kommission wird auch in Zukunft verbesserten Informa­
tionen über kurzfristige einzelstaatliche Initiativen besondere Bedeutung zukommen 
lassen und gegebenenfalls eine koordinierende Funktion ausüben. Darüber hinaus 
wird jeder Vorschlag der Industrie für langfristige Fördermaßnahmen geprüft. In 
diesem Zusammenhang könnte die Kommission prüfen, inwieweit die Gründung 
von Vertretungen der Textil- und Bekleidungsindustrie in einem oder mehreren 
Ländern, die für die Ausfuhren besonders relevant sind, zweckmäßig ist. 
Bestimmte Drittländer schützen ihre Märkte in unzulässiger Weise durch tarifäre und 
nichttarifäre Maßnahmen. Zu den Ländern, in denen diese Erscheinung am 
deutlichsten zu Tage tritt, gehören China, Indien, Südafrika und auch die Vereinigten 
Staaten. Diese Schutzmaßnahmen sind dem Ausbau des Handelsverkehrs nicht 
6 Diese Themen werden im Rahmen der Arbeitsgruppe Steuerpolitik (Monti-Gruppe) anhand der Leitlinien des 
Rates von Dublin (Dezember 1996) und des Rates "Wirlschafts- und Finanzfragen" vom 11. November 1996 
untersucht. 
7 Wellhandel als globale Herausforderung: Eine Marktöffnungsstrategie der Europäischen Union - KOM(96) 53 
endg. vom 14. Februar 1996 
13 
förderlich und verstoßen in vielen Fällen gegen die Vereinbarungen der 
Uruguay-Runde und vor allem gegen die Bestimmungen des Textil- und Beklei­
dungsabkommens. 
Zur Steigerung der Effizienz der Handelspolitik der Gemeinschaft hat die 
Kommission eine Datenbank über Handelshemmnisse eingerichtet, die inzwischen im 
Einsatz ist und von den Marktteilnehmern genutzt werden kann. Damit dieses 
Instrument tatsächlich dauerhaft funktioniert, ist die Mitarbeit aller Beteiligten 
unerläßlich. 
b) Vorschriften und Regelungen 
Die Kommission erwartet von den Partnern der Europäischen Union die genaue 
Einhaltung der Vereinbarungen zum Schutz des geistigen und industriellen 
Eigentums sowie der Subventions-, Anti-Dumping- und 
Warenursprungsvereinbarungen. 
Die zunehmende Globalisierung der Märkte und die fortschreitende Liberalisierung 
des Binnenmarktes setzen bei allen Marktteilnehmern die wechselseitige Einhaltung 
fairer Wettbewerbsbedingungen voraus. 
Die Kommission wird unter Einhaltung ihrer internationalen Verpflichtungen auch 
weiterhin die ihr zur Verfügung stehenden Instrumente einsetzen, um angemessene 
Wettbewerbsbedingungen sicherzustellen. Hierzu ist eine enge Zusammenarbeit zwi­
schen den Mitgliedstaaten und den Marktteilnehmern unabdingbar, wie das gemäß der 
Verordnung über Handelshemmnisse8 eingeleitete Verfahren bezüglich der 
Ursprungsregeln der Vereinigten Staaten gezeigt hat. 
c) Umwelt 
Über seinen Wert für die Gesellschaft und seinen besonderen politischen Stellenwert 
hinaus schafft der Umweltschutz neue Möglichkeiten in der Wirtschaft und auf dem 
Arbeitsmarkt. Einzelne Unternehmen betrachten die mit dem Umweltschutz verbun­
denen Kosten häufig als Faktoren, die zu Schwierigkeiten im internationalen 
Wettbewerb führen können. Unternehmen, die dynamisch vorgehen und Umwelt­
aspekte in ihre allgemeine Strategie einbeziehen, haben jedoch trotzdem gute 
Chancen. 
Die Verleihung eines Umweltzeichens ist für diese Unternehmen ein wirksames 
Werbemittel. In diesem Zusammenhang verfolgt die Kommission im Rahmen der 
Diskussionen im Ausschuß "Handel und Umwelt" der Welthandelsorganisation 
das Ziel, den Fortbestand der Umweltzeichen, die (wie dies beim Umweltzeichen der 
Gemeinschaft der Fall ist) auf einer Analyse des Produktlebenszyklus basieren, zu 
sichern und die Transparenz hinsichtlich ihrer Verwendung sowie der Festlegung von 
Kriterien für ihre Verleihung zu fördern. Dieser Ausschuß, in dem die 
Gemeinschaft als assoziiertes Mitglied vertreten sein wird, hat eine 
Untersuchung über die mit der Handelsliberalisierung verbundenen 
8 Verordnung (EG) Nr. 3286/94 des Rates vom 22. Dezember 1994 
14 
Auswirkungen auf die Umwelt und über die Folgen von 
Umweltschutzvorschriften der Branche auf den Handel eingeleitet. Der Gebrauch 
von Etiketten, die auf europäischem oder internationalem Niveau bekannt sind und 
sich sowohl auf die verwendeten Materialien als auch Verfahren beziehen, könnte die 
Wettbewerbsfähigkeit solcher Produkte erhöhen und auch einen positiven Einfluß auf 
die Umwelt haben. 
Überdies müssen - insbesondere durch die FTE-Programme - die Unternehmen 
ermutigt werden, sich den mit der Umwelt verbundenen Problemen durch verstärkte 
Nutzung sauberer Technologien und des Recycling zu stellen, damit sie die 
wirtschaftlichen Möglichkeiten der Zukunft besser wahrnehmen können. 
Eine besondere Initiative zur Informationsverbreitung sowohl unter den Produzenten 
als auch unter den Verbrauchern wäre wünschenswert, um den erwarteten Nutzen der 
Maßnahmen in diesem Bereich zu erhöhen. 
d) Die soziale Frage 
Die Kommission hat sich zur Bedeutung der Einhaltung der sozialen Grundrechte in 
den internationalen Beziehungen bekannt. Ihre Position zum Zusammenhang 
zwischen den Handelsabkommen und den international anerkannten Arbeitsnormen9 
hat sie bereits in einer vor kurzem veröffentlichten Mitteilung10 dargelegt und in den 
zuständigen multilateralen Gremien, insbesondere in der Internationalen 
Arbeitsorganisation und der Welthandelsorganisation, vertreten. 
In diesem Punkt hat die Kommission die Notwendigkeit der verstärkten Einhal­
tung der grundlegenden Arbeitsnormen bei gleichzeitiger Ablehnung ihres Ein­
satzes zu protektionistischen Zwecken betont. Alle Mitglieder der Welthandels­
organisation11 sind inzwischen diesbezügliche Verpflichtungen auf multilateraler 
Ebene eingegangen. Zudem hat die Kommission festgestellt, daß Initiativen der 
Marktteilnehmer, die auf die Einhaltung sozialer Rechte ausgerichtet sind, wie 
die Kampagne für sozialverträglich hergestellte Bekleidung, bei den Verbrau­
chern auf positive Resonanz stießen. 
Die Kommission prüft derzeit die mit einem Gütezeichen für sozialverträglich herge­
stellte Produkte verbundenen Fragen der Transparenz, der Zuverlässigkeit bezüglich 
der Verleihung und der Vereinbarkeit mit den Regeln des internationalen Handels, um 
einen objektiven Überblick über die Vor- und Nachteile eines solchen Systems zu 
bekommen. 
9 Inzwischen hat sich auf internationaler Ebene ein Konsens darüber herausgebildet, daß diese Normen im Rahmen 
mehrerer Konventionen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) genauer bestimmt werden sollen. 
10 Der Zusammenhang zwischen dem Handelssystem und den international anerkannten Arbeitsnormen, (KOM)96 
402 endg. vom 24. Juli 1996. 
1 ' Ministererklärung von Singapur vom 18. Dezember 1996 
15 
e) Internationalisierung der Unternehmen und industrielle Zusammenarbeit 
Seit einigen Jahren entwickeln immer mehr europäische Unternehmen Strategien zur 
Internationalisierung ihrer Fertigung, um ihre Wettbewerbsfähigkeit auf allen interna­
tionalen Märkten zu stärken. Diese Strategie stellt eine Ergänzung der innergemein­
schaftlichen Maßnahmen zur Anpassung des Produktionsprozesses an die Forderung 
nach hoher Wertschöpfiing, schneller Reaktionsfähigkeit ("quick response") und 
raschen Durchlaufzeiten dar. 
Im Rahmen ihrer Politik auf dem Gebiet der industriellen Zusammenarbeit wird 
sich die Kommission weiterhin für den Ausbau dauerhafter und kohärenter 
Rahmenbedingungen für eine gegenseitig vorteilhafte Zusammenarbeit und für 
die Unterstützung einer Reihe von Pilotprojekten auf der Basis bereits bestehen­
der Instrumente einsetzen. 
Eine stärkere Zusammenarbeit bezüglich Normen, administrativer Verfahren und 
Handelsfragen kann für eine verbesserte internationale Wettbewerbsfähigkeit der 
Branche vor dem Hintergrund der Globalisierung der Märkte eine bedeutende Rolle 
spielen. 
Aus historischen, wirtschaftlichen und geographischen Gründen mißt die Union ihren 
Nachbarländern, d.h. den mittel- und osteuropäischen Ländern - im Rahmen der 
Heranführungsstrategie - und den Mittelmeerländern, große Bedeutung zu. 
Generell wird auf die konkreten Möglichkeiten verwiesen, die die Gemeinschafts­
programme (PHARE, TACIS; MEDA, ECIP, JOPP, EURO/MED - PARTNERIAT, 
BRE, BC-NET usw.) bieten. Bei der Umsetzung der von der Gemeinschaft verfolgten 
Politik der industriellen Zusammenarbeit können die Berufs verbände eine wichtige 
Multiplikatorfunktion ausüben. 
16 
4. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
4.1. Im Rahmen des von der Kommission in den Arbeitsgruppen Textil und Bekleidung 
angeregten Dialogs wurden die Vorteile aufgezeigt, die sich aus der Ergänzung und 
Kohärenz der Initiativen der Sozialpartner, der Mitgliedstaaten und der Institutionen 
der Gemeinschaft ergeben können. 
In ihrem Bericht haben die Sozialpartner eine Reihe von Empfehlungen 
ausgesprochen. Hinsichtlich der verschiedenen Bereiche, die darin behandelt 
werden, vertritt die Kommission die Ansicht, daß ein besonderes Augenmerk auf 
die Beschäftigung und die Ausbildung, auf die Verbreitung und den Transfer 
von Technologien, auf die Nutzung der Informationstechnologien, auf die 
Förderung von Synergien zwischen Gemeinschaftsprogrammen und nationalen 
Programmen zwecks Maximierung der Ergebnisse, auf das Funktionieren des 
Binnenmarktes und auf die Marktöffnung gelegt werden muß. 
Bei der Erarbeitung ihrer Initiativen sollten die Sozialpartner die in den 
Mitgliedstaaten und auf Gemeinschaftsebene vorhandenen Instrumente 
berücksichtigen. 
Die Mitgliedstaaten und die Kommission sollten unter Wahrung des Subsidiaritäts-
prinzips verstärkt zusammenarbeiten, um die Synergie-Effekte ihrer Aktionen zur 
Unterstützung der von den Marktteilnehmern eingeleiteten Maßnahmen sicherzu­
stellen. 
4.2. Dynamische und rentable Unternehmen sind die besten Garanten für die Sicherung 
von Arbeitsplätzen in der Branche. Der Arbeitsplatzverlust in der Branche muß 
durch die entsprechende Schaffung von Arbeitsplätzen in der Gesamtwirtschaft 
wettgemacht werden. Aufgrund der in der Textil- und Bekleidungsindustrie 
herrschenden regionalen Konzentration und des hohen Frauenanteils an den 
Beschäftigten muß die weitere Entwicklung hinsichtlich dieser grundlegenden 
Frage mit besonderer Aufmerksamkeit verfolgt werden. 
Aufgrund der Schlußfolgerungen des Rates von Amsterdam, der im neuen Beschäf­
tigungskapitel enthaltenen Vertragsbestimmungen und der von der Kommission auf 
diesem Gebiet wiederholt abgegebenen Stellungnahmen muß der speziell auf die Be­
schäftigungsproblematik ausgerichtete soziale Dialog fortgesetzt und vertieft werden. 
Auf dem Gebiet der Ausbildung sind geeignete Lösungen sowohl auf der Ebene der 
Mitgliedstaaten als auch im Rahmen der Instrumente, über die die Gemeinschaft 
verfügt, denkbar. Die ständige Weiterbildung, d.h. der Erwerb neuer Qualifikationen 
und Umschulungsmaßnahmen, ist nach wie vor von vorrangiger Bedeutung. Dabei ist 
allerdings zu berücksichtigen, daß die diesbezüglichen Anstrengungen alle Beteiligten 
und somit in erster Linie die Unternehmen betreffen. 
Auf Gemeinschaftsebene dürften die zur Zeit laufenden Pilotprojekte für eine erfolg­
reiche Vermittlung der "guten Praxis" sorgen. Ferner könnten Beispiele füf Erfolgs­
modelle der Mitgliedstaaten in der gesamten Union weitergegeben werden und 
dadurch der Branche insgesamt zugute kommen. 
17 
4.3. Der Textil- und Bekleidungssektor kann auf eine Reihe von Erfolgen bezüglich der 
vermehrten Einführung neuer Produkte, Verfahren und Ausrüstungen verweisen, als 
auch bezüglich der Anwendung von Informationstechnologien. Dennoch profitiert 
die gesamte textile Kette noch nicht ausreichend von diesen Vorteilen. Es ist daher 
erforderlich, die Wettbewerbsvorteile, die sich aus den neuen Technologien ergeben -
insbesondere hinsichtlich der Unternehmensorganisation und der Reaktion auf die 
Anforderungen der Nachfrage - stärker bewußt zu machen. 
Die Vernetzung der Branche, einschließlich des Vertriebs, stellt einen 
erheblichen Wettbewerbsvorteil dar, der zur Stärkung der für die Schaffung von 
Arbeitsplätzen außerordentlich wichtigen KMU beiträgt. 
Die Zusammenarbeit zwischen der Privatwirtschaft, den Behörden der 
Mitgliedstaaten und der Gerne ist für einen zweckmäßigen Einsatz der für 
solche Initiativen zur VerjEügung stehenden Instrumente und für die Durchführung 
relevanter Projekte in diesem Bereich unabdingbar. 
4.4. Die Vollendung des Binnenmarktes ging in der Textil- und Bekleidungsbranche ohne 
größere Schwierigkeiten vonstatten. Für die Beseitigung von Handelshemmnissen als 
Folge der Nichtanwendung des Grundsatzes der gegenseitigen Anerkennung ist die 
Mitarbeit der Sozialpartner unerläßlich. Bei der Behandlung von Fragen des 
Umwelt- und Verbraucherschutzes sowie von Fragen im Zusammenhang mit 
dem ordnungsgemäßen Funktionieren des Binnenmarktes muß allerdings eine 
koordinierte und integrierte Vorgehensweise sichergestellt werden. Die Mitglied­
staaten und die Sozialpartner werden möglichst frühzeitig über die Ergebnisse der 
Überlegungen der Kommissionsdienststellen informiert. 
Auf dem Gebiet des öffentlichen Auftragswesens bemüht sich die Kommission in 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten darum, geeignete Lösungen für die bei der 
Umsetzung der Ziele der Gemeinschaftspolitik festgestellten Schwierigkeiten zu fin­
den. 
4.5. Die Handelspolitik der Union muß - wie für andere Branchen - die tatsächliche 
Öffnung der Drittlandsmärkte für Unternehmen der Textil- und Bekleidungs­
industrie gewährleisten können. 
Die Kommission kann nicht akzeptieren, daß die Umsetzung der von der Union 
eingegangenen Verpflichtungen zur Liberalisierung der Einfuhren eine Verschlech­
terung der Marktzugangschancen in bestimmten Drittländern zur Folge hat. 
Angesichts der Internationalisierung der Wirtschaftstätigkeiten und insbesondere des 
Handelsverkehrs muß die Kommission auf der genauen Einhaltung der interna­
tional vereinbarten Vorschriften und Regelungen bestehen und die zum Schutz 
des Handels vorhandenen Instrumente erforderlichenfalls verstärkt einsetzen. 
Darüber hinaus müssen noch weitere Anstrengungen unternommen werden, damit die 
Beachtung von Mindestnormen für den Umweltschutz und die Einhaltung sozia­
ler Grundrechte in die internationalen Beziehungen Eingang finden. 
4.6. Sämtliche geplanten Maßnalimen sowie das Zusammenwirken der Anstrengungen 
aller Beteiligten können dieser Branche einen führenden Platz in der Wirtschaft der 
18 
Europäischen Union sichern. Trotz des Beschäftigungsrückgangs wird die Branche 
ihre wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedeutung beibehalten. Durch den 
derzeitigen Wandel werden Arbeitsplätze mit hoher Wertschöpfung, die einen 
größeren Beitrag zum Ertrag der Unternehmen leisten, einen höheren Stellenwert 
bekommen. 
Vor diesem Hintergrund wird die Kommission im Rahmen ihrer Kompetenzen 
zur Schaffung von Bedingungen beitragen, die das allgemeine wirtschaftliche 
Umfeld verbessern, einen bedarfsgerechten Einsatz der Instrumente ermöglichen 
und die Kohärenz der Strategien sicherstellen. 
Für den beigefügten Aktionsplan ist eine ständige Erfolgskontrolle erforderlich. 
Die Kommission wird den Dialog mit den Sozialpartnern in Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten fortsetzen, um die Erfolge laufend zu kontrollieren und die Maßnah­
men der Struktur- und Konjunkturentwicklung anzupassen. 
19 
EUROPÄISCHER AKTIONSPLAN 
ZUR FÖRDERUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 
DER TEXTIL- UND BEKLEIDUNGSINDUSTRIE 
1997-2000 
Empfehlungen der Sozialpartner Maßnahmen 
INNOVATIONEN SOWIE INDUSTRIELLE UND 
INFORMATIONSTECHNOLOGIEN 
• Die zwischen FuE, Innovationen und . Arbeiten hinsichtlich der Entwicklung neuer 
neuen Technologien bestehenden Produkte, Verfahren und Ausrüstungen, ebenso wie 
Zusammenhänge legen die Nutzung der der Anwendung von Informationstechnologien und 
einander ergänzenden Aspekte der des elektronischen Geschäftsverkehrs in der Branche 
diesbezüglichen Initiativen nahe. sind aufgenommen worden. 
• Die Abstimmung und Weitergabe der . Im Rahmen der industriellen und Materialforschung 
Forschungsergebnisse sowie ihre konkrete ist der Aufbau eines thematischen Netzes 
Anwendung ist weiterhin vorrangiges vorgesehen. 
Ziel. 
BESCHÄFTIGUNG, SOZIALABGABEN UND 
STEUERN 
• Ausbau der trilateralen Beratungen • Auf der Grundlage des Berichts über die Entwicklung 
(Kommission, Mitgliedstaaten und der Steuersysteme in der Europäischen Union1 
Sozialpartner) wurde eine Ad-hoc-Arbeitsgruppe eingesetzt. Diese 
Themen werden im Rahmen des sektorbezogenen 
sozialen Dialogs erörtert. 
• Vertiefung des Dialogs über die • Eine Studie über die Steuerflucht und die 
Schaffung/Sicherung von Arbeitsplätzen, Schattenwirtschaft wurde von der Kommission 
die Reduzierung/Neuorganisation der gefördert. 
Arbeitszeit, die Ausbildung und die Ein Grünbuch über die illegale Beschäftigung ist in 
Flexibilität der betriebsinternen Orga- Vorbereitung. 
nisation 
• Empfehlungen für Initiativen auf dem • Die Empfehlung zur Übertragung von 
Gebiet der Steuergesetzgebung bezüglich Familienbetrieben (ABl. Nr. L 385/94) war Thema 
der Übertragung von Familienbetrieben eines Forums, dessen Ergebnisse in einem Bericht 
zusammengefaßt werden. Die Kommission wird in 
Kürze eine Mitteilung über die diesbezüglichen 
Folgemaßnahmen vorlegen. 
1 Die Steuern in der Europäischen Union - Bericht über die Entwicklung der Steuersysteme - KOM(96)546 endg. 
20 
Empfehlungen der Sozialpartner Maßnahmen 
AUSBILDUNG 
• Bedarf besteht in folgenden Bereichen: 
Erwerb neuer Qualifikationen, interne 
Ausbildung und Umschulung. 
Der Zugang der KMU der Branche zu den 
vorhandenen Instrumenten sollte 
erleichtert werden. Im Rahmen ' des sozialen Dialogs wurde der 
Ausbildungsbedarf des Teilsektors Bekleidung 
analysiert. Für den Teilsektor Textil ist eine neue 
Initiative vorgesehen. Mehrere von den 
Sozialpartnern vorgelegte Projekte werden zur Zeit 
geprüft. 
Die zweite Phase des Programms ADAPT ist im 
Januar 1997 angelaufen. Mit den von den 
Mitgliedstaaten ausgewählten neuen Projekten wird 
im Herbst 1997 begonnen. 
INDUSTRIELLE ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN 
DEN UNTERNEHMEN DER EUROPÄISCHEN 
UNION 
• Fortsetzung und Kontrolle des Programms 
zugunsten der Zulieferbetriebe (Mitteilung 
der Kommission KOM(96)210 endg. vom 
15. Mai 1996 und der Schlußfolgerungen 
der Ratstagung "Industrie" vom 14. 
November 1996). Fortsetzung der auf dem Gebiet der fachlichen 
Beziehungen zwischen Auftraggebern und 
Lohnkonfektionären bereits bestehende Aktionen, 
Werbemaßnahmen (IBEX-Ausstellungen, 
International Buyers ' Exhibitions), Vermittlung von 
Informationen (SCAN - Subcontracting Assistance 
Network), Statistiken. 
Ein praktischer Leitfaden zu rechtlichen Aspekten 
des Zulieferwesens und ein Leitfaden für die 
Partnerschaft im Zulieferwesen liegen ab September 
1997 vor. 
UMWELT AZOFARBSTOFFE - PENTACHLOR­
PHENOL 
• Im Rahmen der verstärkten 
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen 
sollte die Berücksichtigung von 
Umweltaspekten sichergestellt werden. 
Die Rechtsvorschriften der 
Mitgliedstaaten bezüglich der 
Verwendung von Azofarbstoffen und 
Pentachlorphenol sollten angeglichen 
werden, um Hemmnisse für das 
Funktionieren des Binnenmarktes zu 
vermeiden. Die Kommission wird an der vom Ausschuß 
"Handel und Umwelt" der WTO eingeleiteten 
Untersuchung mitwirken. Die Untersuchung sieht 
die Analyse der mit der Liberalisierung des Handels 
verbundenen Auswirkungen auf die Umwelt sowie 
die Analyse der Folgen der in der Branche 
bestehenden Umweltschutzrechtsvorschriften für 
den Handel vor. 
Zur Zeit werden die Zweckmäßigkeit und 
Realisierbarkeit einer diesbezüglichen Angleichung 
bewertet. Die Bewertung befaßt sich mit zwei 
Themen: mit den sich aus der Verwendung dieser 
Stoffe ergebenden Gefahren für die Gesundheit und 
mit der Auswirkung ihres Verbots auf den 
Binnenmarkt und die Drittländer. Geplant ist die 
Überarbeitung der Richtlinie Nr. 76/769. 
21 
Empfehlungen der Sozialpartner 
ÖFFENTLICHES AUFTRAGSWESEN 
• Die Wirksamkeit der Rechtsvorschriften 
in der Praxis sollte gestärkt werden. 
• Die Umsetzung der Richtlinien über das 
öffentliche Auftragswesen durch die 
Mitgliedstaaten sollte sichergestellt 
werden. Maßnahmen 
Ein Grünbuch - Das öffentliche Auftragswesen in 
der Europäischen Union - Überlegungen für die 
Zukunft - wurde im November 1996 veröffentlicht. 
Für 1998 ist eine Mitteilung zusammen mit einem 
Aktionsplan vorgesehen, der Maßnahmen fur 
wirksamere rechtliche Rahmenbedingungen und fur 
eine bessere Umsetzung der Ziele der 
Gemeinschaftspolitik enthält. Ein 
Informationssystem über die Vergabe öffentlicher 
Aufträge SIMAP wurde im Rahmen eines 
Pilotprojektes eingerichtet. 
GEWERBLICHES UND KOMMERZIELLES 
EIGENTUM 
• Stärkere Bekämpfung der Fälschung und 
des Kopierens von industriellen Mustern 
und Modellen. Am 13. März 1997 wurde eine gemeinsame 
Stellungnahme zur Richtlinie auf der Basis der 
Mitteilung KOM(93)344 endg. verabschiedet. Das 
Mitentscheidungsveffahren wird 9 bis 21 Monate 
dauern. 
STAATLICHE BEIHILFEN 
• Verwirklichung eines Projekts für 
sektorübergreifende Regelungen mit 
Notifikationsschwellen, die den 
besonderen Merkmalen der Textil- und 
Bekleidungsbranche angepaßt sind. Das Projekt für sektorübergreifende Regelungen 
wird im Dialog mit den Mitgliedstaaten fortgeführt. 
HANDELSPOLITIK 
• Verbesserter Zugang zu den Märkten von 
Drittländern 
Einhaltung der Regeln und 
Verhaltensweisen sowie Fortsetzung der 
B etrugsbekämpfung 
Exportförderung Die Kommission wird im Rahmen ihrer 
internationalen Beziehungen weiterhin Maßnahmen 
zur Förderung der Marktöffnung entwickeln. 
Falls die Situation es erfordert, wird die 
Kommission in Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten und den Sozialpartnern von den ihr 
zur Verfügung stehenden handelspolitischen Mitteln 
Gebrauch machen. 
Die Kommission wird auf einen verbesserten 
Informationsaustausch mit den Mitgliedstaaten 
hinarbeiten, ggf. werden Koordinierungsmaßnahmen 
getroffen. Jeglicher langfristige Vorschlag wird 
zusammen mit den Marktteilnehmern analysiert. Die 
Gründung von Vertretungen der Textil- und 
Bekleidungsindustrie in den Drittländern könnte 
ebenfalls untersucht werden. 
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Empfehlungen der Sozialpartner Maßnahmen 
• Vertiefung der Fragen, die sich im • Die Kommission untersucht zur Zeit die mit einem 
Zusammenhang mit dem Gütezeichen für Gütezeichen fur sozialverträglich hergestellte 
sozialverträglich hergestellte Produkte Produkte verbundenen Fragen der Transparenz, der 
stellen. Zuverlässigkeit bezüglich der Verleihung und der 
Vereinbarkeit mit den Regeln des internationalen 
Handels. 
• Verabschiedung eines Verhaltenskodex •> Die Kommission prüft die Möglichkeit, eine 
durch die europäischen Unternehmen breitangelegte Verteilung des Verhaltenskodex bei 
den Unternehmen und Verbrauchern zu fördern. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(97) 454 endg. 
DOKUMENTE 
DE 10 08 04 13 
Katalognummer : CB-CO-97-467-DE-C 
ISBN 92-78-24597-6 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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