KOVMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(94) 185 endg. 
Brüssel, den 26.05.1994 
Mitteilung der Kommission über die Überprüfung der Durchführung und 
der Ergebnisse des FTE-Programms 
"Allgemeinrelevante Telematiksysteme" (1991-1994) 
(Gemäß Art. 4 Abs. 1 der Entscheidung des Rates 91/353/EWG vom 7. Juni 1991) 
Mitteilung der Kommission über die Überprüfung der Durchführung und 
der Ergebnisse des FTE-Progranims 
"Allgemeinrelevante Telematiksysteme" (1991-1994) 
Einführung 
1. Das spezifische FTE-Programm "Allgemeinrelevante Telematiksysteme" (allgemein bekannt 
unter der Bezeichnung 'TELEMATIK"-Programm, im folgenden so genannt) wurde mit der 
Entscheidung des Rates 91/353/EWG vom 7. Juni 1991 ins Leben gerufen. Seine 
Haushaltsmittel belaufen sich insgesamt auf 430 Mio ECU, die für die Jahre 1992-1994 zur 
Verfügung stehen. In dem Programm wurden sieben Bereiche(l) zusammengefaßt, die vorher 
teilweise Gegenstand orientierender Forschungsarbeiten oder Studien gewesen waren. Obschon 
diese Bereiche sehr unterschiedlich sind, rechtfertigen die Gemeinsamkeiten hinsichtlich der 
Lösung der darin behandelten Fragen ein einheitliches Programm, in dem Erfahrungen 
ausgetauscht und gemeinsame Elemente herausgestellt und erforscht werden können. Im 
Anschluß an die Ratsentscheidung wurde in der zweiten Jahreshälfte von 1991 eine 
Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen veröffentlicht. Die ausgewählten Projekte 
konnten 1992 anlaufen. 
2. Nach Artikel 4 Absatz 1 der Ratsentscheidung muß die Kommission das Programm im zweiten 
Jahr der Durchführung überprüfen und dem Rat und dem Parlament einen Bericht mit 
eventuellen Änderungsvorschlägen vorlegen. 
3. Diese Überprüfung wurde 1993 und damit nach der Hälfte der Laufzeit begonnen. Zur 
Unterstützung dieser Arbeit setzte die Kommission ein Gremium hochrangiger, unabhängiger 
Experten ein, das unter dem Namen "Mid term Review Board" bekannt ist und im folgenden als 
Überprüfungsgremium bezeichnet wird. Es sollte eine Bewertung abgeben. Das Gremium(2) 
unter dem Vorsitz von Herrn B. W. Oakley C.B.E. führte die Überprüfung zwischen April 1993 
und Juli 1993 durch. 
( 1 ) Die sieben Bereiche sind : 
Bereich FTE-Haushaltsmittel Anzahl d. Projekte 
Vernetzung von Verwaltungen (ENS) 41,64 14 
Verkehrswesen (DRIVE) 125,42 57 
Gesundheitsfürsorge (AIM) 97,8 42 
Flexible Lernsysteme und Fernunterricht (DELTA) 54,95 31 
Ländlicher Raum (ORA) 14,11 16 
Linguistischer Bereich (LRE) 22,69 25 
Bibliotheken 22,69 29 
(2) Anhang I gibt die Zusammensetzung des Gremiums wieder. 
4. Das Überprüfüngsgremium bildete Untergruppen, die die einzelnen Bereiche mit Hilfe von 
Befragungen, Zusammenkünften und per Post versandten Fragebögen abklopfen sollten. 
Insgesamt war der wesentliche Teil der wichtigsten Programmteilnehmer der Arbeit des 
Gremiums sehr aufgeschlossen bzw. hatte direkt Kontakt mit seinen Mitgliedern. Die 
Ergebnisse dieser Untersuchung wurden auf fünf Vollversammlungen des Gremiums 
besprochen, extrapoliert und zusammengefaßt. 
5. Die wichtigsten Ziele dieser Überprüfung waren 
• Bewertung der Frage, inwieweit das TELEMATIK-Programm die in der entsprechenden 
Ratsentscheidung festgelegten Ziele sowie die weitergefaßten Zielsetzungen des Dritten 
Rahmenprogramms erfüllt; insbesondere prüfte das Gremium das Programm im Hinblick auf 
das Ziel des wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Zusamenhalts und der 
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie; 
• Einschätzung der Auswirkungen des Programms, 
• Beurteilung der Frage, ob Anpassungen bzw. Änderungen des TELEMATIK-Programms 
oder künftiger telematikbezogener Maßnahmen im Rahmen von 
Gemeinschaftsprogrammen erforderlich sind. 
6. Der Telematik-Managementausschuß (TMC) wurde auf seiner Sitzung im März 1993 zur 
Zusammensetzung des Uberprüfüngsgremiums und auf seiner September- und 
Novembersitzung zum Inhalt und zu den Schlußfolgerungen befragt. Jedesmal bestätigte der 
TMC seine insgesamt positive Haltung gegenüber dem TELEMATK-Programm, die er bereits 
in seinem Bericht an den Ausschuß für Wissenschaft und Technik (AWT) vom 2. März 1993 
herausgestellt hatte. 
7. Die Kurzfassung der Empfehlungen des Uberprüfüngsgremiums sind Anhang 1 zu entnehmen 
Vorbemerkungen der Kommission 
8. Nach den ersten Erfolgen der Programme zu den Informations- und 
Kommunikationstechnologien (ICT) bei dem Aufbau einer europaweiten Zusammenarbeit auf 
dem Gebiet der ICT-Grundtechnologien sah sich die Europäische Gemeinschaft Ende der 
achtziger Jahre einer wichtigen Frage gegenübergestellt: Wie sollte der Einsatz der neuen iC'i'-
Technologien beschleunigt werden? Die Antwort war die Schaffung eines neuen spezifischen 
Programms innerhalb des Dritten Rahmenprogramms (1991-1994). 
9. Dieses TELEMATIK-Programm sollte benutzerorentiert sein und sich auf die Kooperation und 
Kommunikation der Benutzer mit der ICT-Industrie und den Anbietern stützen. Dies war ein 
neue und nicht einfache Aufgabe. Der Bericht des Gremiums zeigt, daß das TELEMATIK-
Programm im allgemeinen sein Ziel erreicht hat, Benutzer in die FTE-Arbeiten einzubeziehen, 
und daß sich dies vor allem dort bewährt hat, wo Benutzer und Industrie besonders eng 
zusammengearbeitet haben. Die ersten Ergebnisse des Programms deuten darauf hin, daß 
Telematikanwendungen sowohl sinnvolle Antworten auf Benutzerbedürfhisse darstellen als 
auch einen Beitrag zur Effizienz nationaler und europäischer politischer Maßnahmen in 
allgemeinrelevanten Bereichen leisten können. Darüber hinaus ist es mit diesem Programm 
gelungen, ein stärker koordiniertes und integriertes Konzept für die Forschung auf dem Gebiet 
der Telematikanwendungen in ganz Europa zu fördern. 
10. Die langfristigen Auswirkungen dieser gemeinsamen Arbeit von Benutzern und Anbietern 
können anhand dem sich daraus ergebenden Nutzen für die Anwendungen ermessen werden. 
Beispielsweise dürfte die Arbeit im Bereich der Verkehrstelematik zur Frühwarnung bei 
Verkehrsstaus und zur Einführung einer automatischen Gebührenberechnung für die Wirtschaft 
von größtem ökonomischen und für Reisende und Stadtbewohner von höchstem 
gesellschaftlichen Nutzen sein. Aus- und Weiterbildung sollten dank verbundener, durch 
Telematiknetze zugänglicher Systeme vereinfacht werden. Ferner sollte die Telematik zur 
Kostenminderung in der Verwaltung und in der Gesundheitsfürsorge beitragen, wodurch 
Gelder für andere Zwecke frei werden. Sie dürfte die Wettbewerbsfähigkeit von medizinischen 
Geräten auf dem Weltmarkt erhöhen und Medizinern bei ihrer täglichen Arbeit eine Hilfe sein. 
11. Die breite Palette der betroffenen Bereiche - Gesundheits-, Bildungsund Verkehrswesen, 
Verwaltung, ländlicher Raum - deutet auf eine mögliche Zunahme an Arbeitsplätzen in den 
Anbieterbranchen hin. Die Bedeutung eines von der Gemeinschaft finanzierten FTE-Programms 
liegt in dessen Beitrag zur Schaffung von Arbeitsplätzen in europäischen Unternehmen. 
12. Mit Blick auf die allgemeine Gemeinschaftspolitik ist anzumerken, daß es der Industrie möglich 
sein wird, ihre Wettbewerbsfähigkeit durch die Fertigung besserer Produkte zu niedrigeren 
Kosten zu erhöhen. Die Weiterbildung der Beschäftigten wird billiger und effektiver. Diese 
Vorzüge sind für die Industrie bei der Abwehr der Konkurrenz aus Übersee von entscheidender 
Bedeutung. Das Überprüfüngsgremium registrierte das Interesse von ICT-Industrie und KMU 
an den Teilbereichen des Programms. Die Zusammenführung von Benutzern und Anbietern in 
der Europäischen Union, die Entwicklung transeuropäischer Telematikdienste und die 
intensiven Konzertierungsund Verbreitungsmaßnahmen des Programms werden dem 
Kohäsionsprozeß und damit allen europäischen Bürgern zugute kommen. 
13. Der Bedarf an einer Telematikinfrastruktur, die für eine Vielzahl von Anwendungen in 
• unterschiedlichen Bereichen genutzt werden kann, wurde von mehreren Konkurrenten Europas 
erkannt. Europa muß mit diesen Entwicklungen Schritt halten. Das TELEMATIK-Programm 
dient der Förderung des hierfür erforderlichen Interesses und der Forschung. Der 
entscheidende Schritt weg vom Forschungslaboratorium hin zum Benutzer und Markt wurde 
bereits vollzogen. Die Bemühungen um die ForschungsfÖrderung stecken aber noch in den 
Kinderschuhen. Deshalb sind die nächsten 5 bis 6 Jahre für das Angebot telematikgestützter 
Produkte und Dienste als "Massenware" von entscheidender Bedeutung. Aus diesem Grund 
berücksichtigt die Kommission im Vierten Rahmenprogramm die Empfehlung des Gremiums, 
die Mittel für Telematik-Maßnahmen wesentlich aufzustocken. Das Gesamthaushaltsvolumen 
setzt der Umsetzung dieser Empfehlung aber enge Grenzen. 
14. Die allgemeinen Empfehlungen des Uberprüfüngsgremiums und seine speziellen Bemerkungen 
zu den sieben Bereichen des TELEMATIK-Programms erfolgten rechtzeitig für eine 
Einbeziehung in das Vierte Rahmenprogramm. Beweis hierfür ist das Arbeitsdokument der 
Kommission über den wissenschaftlich-technischen Inhalt der spezifischen Programme zur 
Umsetzung des Vierten Rahmenprogramms (KOM (93) 459 endg. vom 6. Oktober 1993). Sie 
ermöglichen außerdem eine Verbesserung des Managements des jetzigen Programms im dritten 
und letzten Jahr seiner Laufzeit. 
Allgemeine Schlußfolgerungen des Uberprüfüngsgremiums und Stellungnahme 
der Kommission 
15. Der Bericht des Uberprüfüngsgremiums wird besonders deshalb begrüßt, weil er mehrere 
Bereiche herausstellt, in denen kleine Veränderungen die Ergebnisse der Arbeit verbessern 
könnten. Die Notwendigkeit, die Arbeit im Hinblick auf erhöhte Kohärenz und 
Benutzerorientiertheit stärker zu konzentrieren, ist vielleicht die wichtigste Empfehlung des 
Berichts. Was laut Überprüfüngsgremium bereits 1994 getan werden kann, wird soweit wie 
möglich auch in die Tat umgesetzt werden. Darunter fallen Überlegungen zur Frage, wie die 
Konzertierung und Koordinierung zwischen den Projekten verbessert und wie die 
sektorübergreifende und generische Arbeit zu den Infrastrukturen am besten gewährleistet 
werden kann. 
16. Sowohl bei der Durchführung des laufenden Programms als auch bei der Planung und 
Verwirklichung sämtlicher Folgemaßnahmen wird das Verlangen nach einer Langzeitstrategie 
sowie nach Koordinierung und Verbindung mit sonstigen Forschungstätigkeiten und politischen 
Maßnahmen der Generaldirektionen der Kommission zunehmend im Mittelpunkt des 
Managements des TELEMATIK-Programms stehen. Die Empfehlung, die von dem jeweiligen 
Themenbereich betroffenen Generaldirektionen in die Planung einzubeziehen, wird für den 
Telematikbereich im Vierten Rahmenprogramm in die Tat umgesetzt. 
17. In dem Bericht über die nach halber Laufzeit durchgeführte Überprüfung wird die effiziente 
Arbeitsweise und der Einsatz der Mitarbeiter der GD XIII, die das Programm leite* 
anerkennend hervorgehoben. Die Schwierigkeiten hinsichtlich der Verzögerungen bei 
Zahlungen und Vertragsunterzeichnungen wurden zur Kenntnis genommen und werden zu 
beheben gesucht. Ferner wird der Ratschlag zur Straffung des Verwaltungs- und 
Managementsprozesses bei der derzeit laufenden allgemeinen Überprüfung des Programm-
Managements berücksichtigt werden. 
Ziele des Dritten Rahmenprogramms 
18. Im Dritten Rahmenprogramm werden eine Reihe allgemeiner Ziele für alle spezifischen 
Programme aufgestellt. Diese Ziele bilden die Grundlage für die FTE der Gemeinschaft. In 
diesem Teil der Mitteilung werden die Ergebnisse sowie die Auswirkungen der FTE-Arbeiten 
auf das Telematikprogramm vor dem Hintergrund dieser allgemeinen Ziele dargestellt. 
19. Die im Rahmen des Telematikprogramms durchgeführte FTE beruht einerseits auf den Zielen 
des Dritten Rahmenprogramms und leistet andererseits einen Beitrag zur Verwirklichung der im 
Vertrag vorgegebenen Ziele für eine Reihe von Tätigkeitsbereichen der Europäischen Union. 
Dies geschieht durch die Entwicklung von Anwendungen, die auf die Bedürfnisse der Benutzer 
zugeschnitten sind und ein langfristiges Nutzungspotential bergen. Der Schwerpunkt des 
Programms liegt auf der FTE-Arbeit im Hinblick auf einen Einsatz fortgeschrittener 
Telematiktechnologie in wichtigen Bereichen der Gemeinschaftspolitik. 
20. Eines der Hauptziele des Dritten Rahmenprogramms besteht in der Stärkung der 
wissenschaftlichen und technologischen Grundlage der europäischen Industrie, insbesondere der 
KMU. Dieser Bereich wurde in der vorliegenden Mitteilung schon eingehend behandelt. Dabei 
wurden die positiven Auswirkungen aufgezeigt, die das Programm in den Bereichen 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung auf die Industrie haben wird. Die gemeinsamen 
Forschungsarbeiten haben schon jetzt zur Entwicklung neuer telematikgestützter Systeme und 
Dienste geführt. Ungefähr 1500 Partner werden unmittelbaren Nutzen aus dem Programm 
ziehen, und andere Unternehmen und Organisationen werden eine Demonstration der Vorteile 
von Telematiksystemen im Rahmen praxisnaher Pilotprojekte erhalten. Zu den Partnern 
gehören einerseits Großunternehmen im Bereich der Informations- und 
Kommunikationstechnologien und andererseits eine große Anzahl von KMU in der gesamten 
Gemeinschaft. 
21. Nachstehend werden die in Anhang III enthaltenen spezifischen Kriterien des Dritten 
Rahmenprogramms aufgeführt und erläutert, inwieweit das Telematikprogramm diesen 
Kriterien bislang entsprochen hat. 
22. Beitrag zum wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt 
Eine zentrale Aufgabe des Programms besteht darin, sicherzustellen, daß die Telematik für die 
Industrie und die Benutzerorganisationen gleichermaßen zugänglich wird und sich bei diesen 
durchsetzt. In dieser Hinsicht fällt dem Programm in der gesamten Union eine Schlüsselrolle bei 
der Förderung der Zusammenarbeit zwischen Anbietern und Benutzern zu. Die umfassende 
Auswahl von Schwerpunktbereichen für FTE auf dem Gebiet der Telematik wird einen 
wesentlichen Beitrag zur Entwicklung eines Telematikmarkts und zum Einsatz der Telematik in 
allen Regionen der Union leisten. Dies sowie die verstärkte Zusammenarbeit zwischen den 
Programmpartnern, Industrie, großen öffentlichen Dienstleistungsunternehmen und staatlichen 
Stellen werden dazu beitragen, die Ergebnisse dieser Arbeit erfolgreich umzusetzen. 
Die hieraus entstehenden Dienste werden ein erhebliches Potential zur Verbesserung des 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts schaffen. Beispiele für Möglichkeiten, die durch 
das Programm eröffnet werden, sind die Arbeiten, die den Zugang zu Ausbildungsmaßnahmen 
in der gesamten Europäischen Union, die Verbesserung der Infrastrukturen und Dienste in 
ländlichen Gebieten, ein sichereres, effizienteres Netz für den inländischen und 
grenzüberschreitenden Verkehr sowie einen europaweiten unmittelbaren Zugang zur 
medizinischen Versorgung anstreben. 
23. Großangelegte Forschungsvorhaben, deren Finanzierung durch die Mitgliedstaaten 
schwierig wäre 
Da die Mittelausstattung und Beschaffenheit des Programms großangelegte Projekte von 
vorneherein ausschließt, könnten umfangreichere Pilotprojekte, insbesondere in der 
Verkehrstelematik, nicht ohne das Programm durchgeführt werden, das städtische und örtliche 
Verwaltungen aus unterschiedlichen Ländern im Rahmen von Pilotprojekten tür 
Verkehrssysteme zusammenbringt. 
24. Die gemeinsame Durchführung von Forschungsvorhaben bietet finanzielle Vorteile 
In der Telematik geht es darum, das erhebliche Potential der Telekommunikationsnetze und 
Computerprodukte so zu nutzen, daß Unternehmen und Organisationen neue Systeme 
einführen, neue Produkte und Dienste entwickeln und verkaufen, Effizienz und Qualität ihrer 
Arbeit steigern und Verwaltungsausgaben kürzen können. In der gesamten Union stehen 
Benutzerorganisationen vor dem gleichen Problem: Sie müssen ihren Telematikbedarf 
bestimmen, hierzu die geeigneten Technologien auswählen, die gefundene Lösung prüfen und 
ihre eigenen, internen Verfahren auf der Grundlage fortgeschrittener Telematiksysteme neu 
konzipieren. Das Telematikprogramm hat für die Benutzer neue Formen der Zusammenarbeit 
geschaffen, indem sie an der Lösung von Problemen mitwirken, von denen ihre Organisationen 
in allen Mitgliedstaaten in gleicher Weise betroffen sind. Das Telematikprogramm hat auch 
bewiesen, wie nützlich es ist, wenn den Benutzern die erforderlichen konkreten 
Erfahrungswerte und das technische Wissen vermittelt wird, das sie benötigen, um ihren Bedarr 
an fortgeschrittenen Telematikdiensten zu bestimmen und anzumelden. Hierdurch werden uit 
Hersteller und Betreiber solcher Dienste in Zusammenarbeit mit den Benutzern eher in der Lage 
versetzt, die gewünschten und unmittelbar anwendbaren Lösungen zu entwickeln. Somit haben 
sie die Gewähr einer solideren Grundlage für Investitionsentscheidungen und langfristige 
Vertriebsstrategien. 
25. FTE in Ergänzung nationaler Maßnahmen, soweit sie großangelegte Forschungsarbeiten 
erfordern, die gemeinschaftsweit zu bedeutenden Ergebnissen führen werden 
In allen Bereichen laufen nationale Maßnahmen, und im Telematikprogramm wurde auf 
konzertierte Aktionen zurückgegriffen, um die Zusammenarbeit zwischen nationalen und 
europäischen Projekten zu verstärken. Probleme, die transnationale Lösungen erfordern, wie 
der Datenaustausch zwischen Verwaltungen in unterschiedlichen Ländern, Straßenverkehrs-
Informationssysteme für internationale Straßen und der Zugang zu medizinischen Daten, 
müssen durch gemeinsame Forschungsarbeiten auf der Ebene der Europäischen Union gelöst 
werden. Dies wird gleichzeitig die Schaffung größerer und homogenerer Märkte in der 
gesamten Union beschleunigen. 
26. Forschungsarbeiten zur Verwirklichung des gemeinsamen Marktes, zur 
Vereinheitlichung von Wissenschaft und Technik in Europa sowie zur Erstellung von 
Normen 
Die Entwicklung von Netzen zwischen den Verwaltungen wird einen beträchtlichen Beitrag zur 
Verwirklichung des Binnenmarktes leisten und den schnellen Informationsaustausch zwischen 
den Behörden, wie z.B. den für Steuern, soziale Sicherheit und Einwanderung zuständigen 
Stellen erleichtern. 
In allen Bereichen werden Normen erstellt. So war beispielsweise die FTE auf dem Gebiet der 
medizinischen Telematik ausschlaggebend für die Einsetzung von Arbeitsgruppen im CEN 
(TC251) und im EWOS zu Fragen wie medizinischen Dateien, Datenschutz und -Sicherung, 
Bildübertragungen für medizinische Zwecke und die entsprechenden Datenaustauschformate, 
Festlegung der Formate und des Ablaufs der Datenübermittlung auf dem Gebiet der 
Elektrokardiographie und Informationsgehalt von Patientendateien. Im Bereich der 
Verkehrstelematik wurde ein Rahmen für die Normung von Straßenverkehrssystemen 
entwickelt; im CEN (TC 278) erfolgten Arbeiten im Ausschuß tür Straßengüterverkehr und 
Verkehrstelematik in Verbindung mit CEN (TC 224: maschinenlesbare Karten) und CENELEC 
(TC 114: Ausrüstungen für elektro-technische Systeme im Verkehr). Die Projekte für 
Bibliotheken leisten einen Beitrag zu Arbeiten über verschiedene OSI-Normen, wie im Bereich 
des ILL-Protokolls und der Normen für maschinenlesbare bibliographische Daten. Im gesamten 
Programm wird zukünftig der Akzeptanz von Normen und der Entwicklung von 
Infrastrukturen mehr Bedeutung zukommen. 
Bereichsspezifische Schlußfolgerungen des Uberprüfüngsgremiums und 
Stellungnahme der Kommission 
27. Der Bericht über die nach halber Laufzeit durchgeführte Überprüfung enthält viele nützliche 
Hinweise, die eine Prüfung und anschließendes Handeln verdienen. Für jeden der sieben 
Bereiche bezog sich das Überprüfüngsgremium auf die in Anhang I der Ratsentscheidung über 
das Telematik-Programm aufgestellten Ziele. In den folgenden Abschnitten werden die 
wichtigsten Schlußfolgerungen erläutert. 
28. Vernetzung von Verwaltungen (ENS). Ziel dieser Aktion ist es, gemeinsame Anforderungen für 
den Informationsaustausch festzulegen und die Notwendigkeit der Kommunikationsfähigkeit 
zwischen elektronischen Informationsnetzen der Mitgliedstaaten zu prüfen. Sie dient außerdem 
der Einrichtung europaweit vernetzter Telematikdienste, auf die die einzelstaatlichen 
Verwaltungen angewiesen sind, um den Binnenmarkt zu verwirklichen. 1992 wurden 13 
Projekte mit einer zweijährigen Laufzeit aufgenommen, ein weiteres Projekt lief dieses Jahr an 
und soll 12 Monate dauern. Der Bereich ist mit 41,6 Mio. ECU für FTE-Arbeit ausgestattet. 
29. Der Uberprüfüngsbericht hebt hervor, daß ENS vor allem bei der Zusammenführung ihrer 
Benutzer und bei der Beseitigung einiger Hindernisse des Binnenmarktes Erfolge zeitigt. Es 
zeichnet sich bereits ab, daß ein wirtschaftlicher Wertzuwachs zu erwarten ist - sowohl für die 
Verwaltungen selbst in Form von billigeren, termingerechteren und effizienteren 
Kommunikationsdiensten als auch für die Informations- und Kommunikationsindustrie, die von 
einem breiteren Kundenkreis und von geringeren Investitionen in die gemeinsame Ausrüstung 
für ENS-Anwendungen profitieren kann. 
30. Die Kommission wird Wege suchen, wie die Empfehlung des Gremiums, der allgemeinen 
Verbreitung bester Praktiken sowie der notwendigeren engeren Verbindung mit den 
Durchführungsmaßnahmen der Aktion für den Datenaustausch zwischen Verwaltungen (IDA) 
mehr Gewicht zu verleihen, am besten in die Tat umgesetzt werden kann. Die IDA-Aktion 
wurde 1993 von der Komission als Ratsentscheidung vorgeschlagen (KOM(93) 69 endg. vom 
12. März 1993). 
31. Verkehrstelematik (DRIVE). In diesem Bereich geht es um den Einsatz von Informations- und 
Kommunikationstechnologien im Straßenverkehr (moderne Verkehrstelematik). Ziel sind dabei 
die Erhöhung der Sicherheit im Straßenverkehr, die Optimierung der Effizienz dieses Verkehr 
sowie ein Beitrag zum Umweltschutz. Derzeit laufen 57 Projekte, für die FTE-Mittel in Hö! 
von 125,4 Mio. ECU vorgesehen sind. Im Anschluß an eine Aufforderung im Jahr 1993 werde 
weitere 6 Projekte aufgenommen und die Mittel für ein Projekt aufgestockt werden 
32. Das Kernstück der Verkehrstelematik-Aktion bilden sieben große technische Pilotprojekte zur 
Validierung, die größere Städte und Straßen umfassen. Hier soll die FTE-Arbeit validiert, auf 
moderne Verkehrstelematikdienste in ganz Europa aufmerksam gemacht sowie die Arbeit 
hieran gefordert werden. Gute Fortschritte mit den Demonstrationsvorhaben werden gemeldet, 
und es gibt Hinweise für einen realen wirtschaftlichen Nutzen der anschließenden 
Durchführungsarbeiten. 
33. In der verbleibenden Zeit des laufenden Pogramms sollte die Kommission großes Gewicht auf 
europaweite Durchführungsmaßnahmen legen, mit denen die Forschungsergebnisse des 
Bereichs Verkehrstelematik auf den Markt gebracht werden können. Diese Frage wird ein 
wichtiger Bestandteil jedes Folgeprogramms sein, bei dem ein klares Konzept hinsichtlich des 
Übergangs von der Forschung zum Markt benötigt wird. 
34. Die Hinweise des Gremiums, daß die FTE-Arbeiten und die Pilotaktionen zur Validierung 
stärker betont sowie die wirtschaftlichen und sozialen Folgen der vorgeschlagenen 
Telamatikanwendungen beurteilt werden sollten und ein wirkungsvollerer 
Konzertierungsprozeß stattfinden müsse, werden künftig berücksichtigt. 
35. Gesundheitsfürsorge (AIM). Ziel der Telematik im Bereich Gesundheitsfürsorge ist die 
Förderung der Entwicklung standardisierter Telematikanwendungen zur Verbesserung der 
Verwaltung im Gesundheitswesen und zur Unterstützung der medizinischen Berufe. Derzeit 
gibt es 37 Projeté mit einer Laufzeit von 3 Jahren, die durch einige konzertierte Aktionen 
ergänzt werden und für die FTE-Mittel in Höhe von 97,8 Mio. ECU bereitgestellt wurden. Im 
Anschluß an eine weitere Aufforderung im Jahre 1993 werden 12 zusätzliche Aktionen 
aufgenommen und die Mittel für 14 Projekte aufgestockt werden. 
36. In dem Uberprüfüngsbericht wird unterstrichen, daß der enorme, latente wirtschaftliche und 
gesellschaftliche Nutzen im Bereich der Informatikdienste für die Gesundheitsfürsorge 
besonders schwierig zu ermessen ist. Hier handelt es sich aber um ein wichtiges, langfristig 
angelegtes Vorhaben, das beim Aufbau europaweiter Systeme und einheitlicher Märkte von 
entscheidender Bedeutung ist. Die Kommission sah sich der Schwierigkeit gegenübergestellt, 
daß der Aufbau einer einheitlichen Benutzerumgebung Zeit braucht. Trotz der Komplexität des 
Bereichs gibt es in Medizinerkreisen Anzeichen für ein wachsendes Bewußtsein für den 
möglichen Nutzen von Telematiksystemen. 
37. Mehr als in anderen Bereichen des TELEMATIK-Programms steht bei der Telematik für das 
Gesundheitswesen die eigentliche Forschungsarbeit eher als Demonstrations- oder 
Pilotvorhaben - im Mittelpunkt. Dieser Bereich kann außerdem zum führenden Markt für 
generische Technologien, wie z.B. Multimedia-Arbeitsplätze, werden. Die Kommission teilt die 
Ansicht des Uberprüfüngsgremiums, daß der wirtschaftliche Effekt des Programms in seiner 
ursprünglichen Form, insbesondere was die große Informationstechnologiebranche angeht, 
besonders wichtig und daher in die künftige strategische Planung stärker einzubeziehen ist. Das 
Gremium begrüßt femer die hohe Beteiligung der KMU und vertritt die Auffassung, daß die 
10 
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FTE im Bereich Telematik für das Gesundheitswesen einige wichtige sozio-ökonomischen 
Fragen der Mitgliedstaaten aufgreift. Die Empfehlung, die Maßnahmen besser auf ein Ziel 
auszurichten und die Benutzer verstärkt einzubeziehen, damit Marktanteile gewonnen werden 
können, ist durch die Integration neuer Aktionen in bestehende Projekte umgesetzt worden. 
Dieses Konzept wird in den zum Thema Gesundheitswesen-Telematik vorzuschlagenden 
Maßnahmen des Vierten Rahmenprogramm breiten Raum einnehmen. Der speziellen 
Empfehlung, den Markt für Patientendatenkarten aufzubauen, wird in einer EG-weiten 
strategischen Maßnahme zur Untersuchung der Bedürfnisse, Möglichkeiten und Chancen 
Rechnung getragen werden. 
38. Flexible Lemsysteme und Femunterricht (DELTA). Hier geht es um die Verbesserung des 
Zugangs und der Leistungsfähigkeit der Lemsysteme in Europa, wobei die Informations- und 
Kommunikationstechnologien optimal einzusetzen sind. Dahinter steht auch das Ziel, die 
Wettbewerbsfähigkeit der Industriezweige des Lehr-/Lernbereichs zu erhöhen. 1992 wurden 23 
FTE-Projekte aufgenommen, die durch mehrere konzertierte Aktionen ergänzt wurden. Im 
Anschluß an eine weitere Aufforderung im Jahre 1993 sind 8 weitere Aktionen aufgenommen 
und die Mittel für 8 Projekte aufgestockt worden. 
39. Laut dem Uberprüfüngsbericht wird im Bereich der Telematik für flexible Lemsysteme und den 
Femunterricht hochwertige Arbeit geleistet, die die Grundlage für neue Dienste bei Aus- und 
Weiterbildung darstellen wird. Hier ist es gelungen, einen Großteil der ständigen Benutzer an 
den technischen Pilotprojekten zur Validierung zu beteiligen. Außerdem deutet vieles darauf 
hin, daß in mehreren Projekten Pläne zur konkreten Verwertung der Ergebnisse der Arbeiten 
bestehen. Das Schwergewicht dieses Bereichs sollte auf die Weiterbildung in der Industrie und 
die Weiterbildung gelernter Arbeitskräfte gelegt werden. Der wirtschaftliche Nutzen für 
Arbeitgeber und Arbeitnehmer sowie für die staatlichen Ausgaben im Bildungsbereich, der aus 
der Errichtung von Telematikdiensten für Aus- und Weiterbildung erwächst, rechtfertigt 
weitere, substantielle FTE-Arbeiten auf diesem Gebiet. 
40. Die Empfehlungen des Gremiums, den Pilotprojekten und der Einbeziehung der Endbenutzer 
mehr Gewicht zu verleihen, zeugen von der zunehmenden Ausgreiftheit dieses Beieichs und 
dem hohen Potential für weitere Arbeiten. 
41. Ländlicher Raum (ORA). In diesem Bereich wird das Ziel verfolgt, den gemeinsamen Bedarf an 
Telematikdiensten im ländlichen Raum zu ermitteln und die Möglichkeiten und den Nutzeffekt 
einzuschätzen. Darüber hinaus soll die Einführung harmonisierter Telematikinfrastrukturen in 
ländlichen Regionen vorbereitet werden. 1992 sind 16 Projekte mit einer zweijährigen Laufe i* 
angelaufen. Das zur Verfügung stehende FTE-Budget beläuft sich auf 14,1 Mio ECU 
Aufgrund dieser beschränkten finanziellen Mittel können nur annähernd die Hälfte dei m 
Arbeitsplan festgelegten Aufgaben angegangen werden. 
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42. Der Bericht verzeichnet bei mehreren Projekten gute Fortschritte, insbesondere bei denen, die 
Benutzer aus "echten" ländlichen Gebieten einbezogen haben. Diese werden sich auf die 
Entwicklung der Telematiksysteme im ländlichen Raum auswirken. Für ORA sind 
Demonstrationsvorhaben besonders wichtig, da sie den Betrieben und staatlichen Stellen 
außerhalb der Städte die Telematik näherbringen und ihre Erwartungen vorantreiben. 
43. Bei künftigen Tätigkeiten wird der Rückgriff auf Demonstrations und technische 
Validierungsprojekte gefördert; dafür wird ein Arbeitsplan aufgestellt, der sich stärker auf das 
Potential zur Schaffung eines Telematikmarktes für Produkte und Dienstleistungen -
insbesondere für KMU - konzentriert. 
44. Linguistische Forschung und Datenverarbeitung (LRE). Dieser Bereich dient der Entwicklung 
der linguistischen Grundtechnologie, die sich in zahlreiche Anwendungen der Informatik und 
Kommunikationstechnologien integrieren läßt, bei denen die natürliche Sprache eine 
wesentliche Rolle spielt. Hiermit sollen die durch die Verwendung unterschiedlicher natürlicher 
Sprachen bedingten Beschränkungen und Effizienzmängel ausgeglichen bzw. überwunden 
werden. Im Anschluß an zwei Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen im Jahre 1992 
wurden 25 Projekte mit einem FTE-Gesamtbudget in Höhe von 22,7 Mio. ECU in Angriff 
genommen. 
45. Sowohl in wirtschaftlicher als auch in gesellschaftlicher Hinsicht ist die Linguistik ein wichtiger 
Bereich; die Fortschritte bei dieser Technologie sind für den Erfolg der Gemeinschaftspolitik in 
vielen Bereichen und für den Binnenmarkt von großer Bedeutung. Die allen Tätigkeiten 
zugrundeliegende Linguistik zieht sich durch das ganze TELEMATIK-Programm und geht weit 
darüber hinaus. Die wirtschaftliche Bedeutung dieses Bereichs bedarf noch weiterer 
Einschätzung und entsprechender Maßnahmen. 
46. Wichtige Bestandteile künftiger Arbeiten in diesem Bereich sollten sein: die Einbindung der 
Forschung zur gesprochenen und geschriebenen Sprache in eine einzige Aktion zum Thema 
Sprache bei guter Koordinierung mit verwandten Aktionen und anfanglicher Beschränkung auf 
eine begrenzte Anzahl von Anwendungen, weitere Arbeiten auf dem Gebiet der sprachlichen 
Mittel, Dokumentation der Grammatikregeln, Leistungserfassung, Normen und Ausbildung. 
47. Bibliotheken. Ziel ist es, den Zugang der Benutzer zum Wissensbestand der Bibliotheken durch 
optimale Nutzung von Telematiksystemen zu erleichtem. Dadurch sollen viele Bibliotheken 
modernisiert werden, und es soll ein Markt für einschlägige Produkte und Dienstleistungen 
aufgebaut werden. Aus den Vorschlägen im Zuge von zwei Aufforderungen wurden 29 
Projekte ausgewählt. Zur Zeit wird eine dritte Aufforderung geplant. Die FTE-Mittel für diesen 
Bereich belaufen sich auf 22,7 Mio. ECU. 
12 
48. Der Bereich "Bibliotheken" ist neu unter den von der Gemeinschaft finanzierten 
Forschungsprogrammen, was sich in der Reaktion auf die Aufforderungen niederschlägt. 
Dennoch ist dieser Bereich aufgrund des wirtschaftlichen Potentials (rund 75 000 Bibliotheken 
in der Gemeinschaft), des wichtigen gesellschaftlichen Werts und der unbestreitbaren 
Möglichkeit für die Telematik, den Zugang zu Informationen und Bibliotheksbeständen 
europaweit zu gewährleisten, ein wichtiger FTE-Bereich. In mehreren Mitgliedstaaten sind 
bereits Fortschritte hinsichtlich der Einführung von Telematikanwendungen in Bibliotheken zu 
verzeichnen. 
49. Der Vorschlag des Uberprüfüngsgremiums zu einer konzeptuellen Änderung wird bei der 
Neuausrichtung der Arbeiten nützlich sein. Berücksichtigt bei künftigen Tätigkeiten werden 
auch die Vorschläge hinsichtlich einer AusbildungsWerbreitungsmaßnahme und flexibleren 
Finanzierungsmethoden, um speziellen Bedürfnissen und Fähigkeiten der Forscher gerecht zu 
werden. 
Schlußbemerkung 
50. Der vollständige Text des Berichts des Gremiums ist auf Anfrage erhältlich bei der Kommission 
der Europäischen Gemeinschaften, GD XIII.C, Rue de la Loi 200 (Bu29), B-1049 Brüssel (Fax 
32 2 296 8398) oder über e-mail unter ahuy dgl3.cec.be. 
13 
Anhang 1 
Bericht des Uberprüfüngsgremiums 
(Kurzfassung) mit Vorwort des Vorsitzenden 
Zusammensetzung des Uberprüfüngsgremiums 
Mr. Brian Oakley C.B.E. Director, Logica 
Mr. George Wanet, Executive Committee, Belgacom 
Dr. Hans-Detlef Schulz, Head of Telematics Services, Danet GmbH 
Prof. Dr. Van Eimeren, Director, GSF Medis Institut 
Mr. Jose Guerra, Managing Director International Development, Eritel 
Mr. Didier Thibault, Directeur adjoint, Compagnie de Suez 
Prof. Dr. Chris Vissers, Scientific Director, Telematics Research Centre 
Mr. Raul Junqueiro, Chairman of Board of Directors, Finacom Telecomunicacoes 
Dr. Nico Hazewindus, Director Corporate Product Development Co-ordnination, Philips 
International BV 
Mr. Piero Torrigiani, Finsiel 
14 
Vorwort des Vorsitzenden 
Eine Überprüfung des Telematikprogramms erweist sich auf den ersten Blick als schwierig, da es 
sieben verschiedene Bereiche umfaßt, deren einziges gemeinsames Merkmal anscheinend die 
Informations- und Kommunikationstechnologie ist. Bei näherer Prüfung stellte das Gremium 
jedoch weitere gemeinsame Aspekte fest. Beispielsweise befassen sich die Teilprogramme nahezu 
ausnahmslos mit Anwendungen und Anwendungssystemtechnik. Das bedeutet, daß die 
Beteiligung des Benutzers nicht nur wünschenswert, sondern ein entscheidender Faktor für die 
erfolgreiche Nutzung ist. So wird gewährleistet, daß die Arbeit nicht einem hypothetischen, 
sondern einem durchaus realen Marktbedarf entspricht. Dieser Faktor ist es, der dem gesamten 
Programm ein gewisses Flair, eine Art Faszination verleiht: das Gefühl, auf ein Ziel hinzuarbeiten, 
das an sich schon fur die beteiligten Endbenutzer und Industrieunternehmen von entscheidender 
Bedeutung ist. 
Wenn eine starke Benutzerbeteiligung vorliegt, die Benutzer sich über ihre Ziele im klaren und 
bereit sind, zu deren Verwirklichung beizutragen, läuft das Programm optimal. Es dürfte zu den 
besten Gemeinschaftsprogrammen gehören, da diese Bereitschaft, geschlossen ein gemeinsames 
Ziel anzustreben, deutlich spürbar ist. Die Wahrscheinlichkeit einer Nutzung der Ergebnisse muß 
so hoch sein, wie es bei einem Programm dieser Art möglich ist. Wenn sich die Benutzer weniger 
stark beteiligen oder - wie es bei diesem Programm wahrscheinlicher ist - keinen gemeinsamen 
Standpunkt einnehmen, sehen sich die Mitarbeiter der Kommission mit einer neuen 
Herausforderung konfrontiert. Sie müssen nicht nur ein FuE-Programm lenken und verwalten 
können, sondern auch die Benutzer zusammenfuhren, so daß sie gemeinsam zur Schaffung eines 
echten Marktes beitragen. Dies ist zwar fur einen Programmleiter eine ungewöhnliche Aufgabe, 
für andere Kollegen bei der Kommission jedoch eine durchaus geläufige Rolle. Wenn sie der 
Herausforderung gerecht werden, erweist das Programm der wirtschaftlichen und sozialen 
Entwicklung der Gemeinschaft einen wertvollen Dienst. 
Das Gremium nahm seine schwierige Aufgabe mit viel Engagement wahr, vielleicht deshalb, weil 
wir ständig mit erfolgversprechenden Arbeiten konfrontiert sind, und dies um so mehr, als das 
Personal der Kommission Bereitwilligkeit, Einsatzfreude und viel Geduld bewies. Wir hoffen, daß 
unser Bericht ihm bei seiner schwierigen, aber wichtigen Arbeit eine Hilfe sein wird. 
Brian Oakley 
Vorsitzender des Uberprüfüngsgremiums 
Juli 1993 
15 
Bericht des Uberprüfüngsgremiums (Kurzfassung) 
1.1 Wichtigste Schlußfolgerungen 
1. Abwicklung. Das Telematikprogramm wurde allerseits begrüßt; das mit der Programmleitung 
beauftragte Personal und die Projektteilnehmer bewiesen ein starkes Engagement. Besonders 
dort, wo Benutzer voll und ganz in das Programm einbezogen sind, wird das Ziel, den Boden 
für die Implementierung anderer Systemen zu bereiten, erreicht (4.1.1). 
2. Strategische Ausrichtung. Es fehlt an einer strategischen Ausrichtung fur das Programm und 
die Projektauswahl (4.1.2). 
R4.1 Dem Programm sollte eine strategische Ausrichtung verliehen werden, die auf die 
Benutzergemeinschaft, insbesondere auf die Erbringer von Telematikdiensten, 
abgestellt ist Dies erfordert einen zehnjährigen Zeithorizont, selbst wenn die 
einzelnen Programme in kürzeren Abschnitten über das Rahmenprogramm genehmigt 
werden müssen. 
3. Anwendungssystemtechnik. Die Programmbereiche besitzen gemeinsame Attribute: 
• Alle Bereiche erfordern Telematikdienste. 
• Sie erfordern ausnahmslos den Einsatz der Anwendungssystemtechnik. 
• Sie erfordern ausnahmslos eine starke Beteiligung der Benutzer und die Bildung 
geschlossener Benutzergemeinschaften. 
• Die meisten Bereiche betreffen Systementwicklung und Marktforschung und weniger 
die technologische Forschung (4.3.1). 
R4.2 Es empfiehlt sich dringend, die Leitung des Programms einem einzigen Team zu 
übertragen. Das Gremium begrüßt die Art und Weise, in der die Kommission die 
Bereiche zu einem einzigen Programm zusammengefaßt hat. 
4. Übereinstimmung der Benutzer. Eine der Hauptaufgaben des Telematikprogramms ist die 
Bildung einer geschlossenen Benutzergemeinschaft (4.4.1). 
R4.S Die Kommission sollte sich erneut um eine echte Benutzerbeteiligung in allen 
Programmbereichen und die Übereinstimmung der Benutzergremien bemühen. 
R4.6 Die mit der Programmleitung beauftragten Teams sollten eine angemessene 
Ausbildung erhalten, insbesondere hinsichtlich des Konzepts und der Fähigkeit, die 
Übereinstimmung in einer breit gefächerten Gemeinschaft zu fördern und zu 
verbessern. 
5. Infrastruktur. Ein Großteil der Arbeiten basiert auf Infrastrukturentwicklungen. Es empfiehlt 
sich, die gemeinsamen bzw. generischen Aspekte dieser Entwicklungen zusammenzufassen 
und über das Programm in integrierter Weise zu behandeln (4.7.1). 
R4.10 Das gesamte Programm sollte so angelegt sein, daß möglichst viele gemeinsame 
grundlegende Bausteine, Konzepte und Dienste entwickelt und eingesetzt werden. Dies 
16 
erfordert ein neues, gemeinsames Teilprogramm mit einem Matrixkonzept für alle 
Bereiche. 
6. Unangemessene Mechanismen. In einigen Fällen wäre ein voll finanziertes systemtechnisches 
Programm besser geeignet gewesen. In anderen Fällen wäre eine Aufklärungs- oder 
Ausbildungsaktion vorzuziehen, um zu gewährleisten, daß den Fachkreisen klar ist, welche 
Vorteile die vorhandene Technologie bietet, wie sie sich diese aneignen und sie einsetzen 
können (4.8). 
R4.16 Die Arbeiten des gesamten Programms sollten systematisch überprüft werden, um die 
Bereiche zu ermitteln, in denen das herkömmliche, von einem Konsortium 
durchgeführte FuE-Projekt auf Kostenteilungsbasis ungeeignet ist Voll finanzierte 
Studien und Systementwicklungsprojekte können unter bestimmten Umständen besser 
geeignet und Aufklärungsprogramme in gewissen Teilbereichen effizienter sein. 
7. Zukunftsaussichten. Bei einem Programm wie diesem dürfte die Systementwicklung 
unmittelbar zur Verwertung der Ergebnisse fuhren. Nach Auffassung des Gremiums sollte ein 
wesentlich größerer Anteil des Haushalts, den die Gemeinschaft fur FTE im Bereich der ITT 
bereitstellt, den Programmen für Anwendungssystemtechnik zugewiesen werden; ein 
Musterbeispiel hierfür ist das Telematikprogramm (7.1.2). 
R7.1 Das Gremium empfiehlt eine wesentliche Anhebung des Haushalts für das 
Telematikprogramm, sowohl absolut gesehen als auch im Verhältnis zu anderen ITT-
Förderungsprogrammen, die nicht unmittelbar der Schaffung eines europäischen 
Marktes dienen. 
1.2 Allgemeine Aspekte 
8. Das Drei-Schichten-Modell. Das Gremium sieht im Telematikprogramm ein Musterbeispiel 
für die mittlere Ebene (Anwendungssystemtechnik) eines Drei-Schichten-Modells der von der 
Gemeinschaft geförderten Arbeiten, die zwischen der technologischen FuE (z.B. ESPRIT) 
und einer Implementierungsschicht (z.B. IDA) angesiedelt ist (4.2.1-4.2.2). 
9. Rolle der Benutzer. Die Anwendungssystemtechnik wird nur dann erfolgreich sein, wenn die 
Benutzer voll einbezogen werden, wie es bei den optimalen Programmbereichen der Fall ist 
(4.2.3). 
10. Ist das Telematikprogramm kohärent? Angesichts der Gleichartigkeit der verschiedenen 
Programmbereiche könnte eine beachtliche Synergie erzielt werden (4.3.1). 
11. Das Matrixmodell. Das Gremium empfiehlt, die Programmleitung einem einzigen Team zu 
übertragen, räumt jedoch ein, daß eine starke Beteiligung anderer Kommissionsdienststellen 
notwendig ist. Daher ist ein Matrixkonzept der Programmleitung und -Überwachung 
erforderlich. Benannten Mitarbeitern anderer Kommissionsdienststellen könnten bestimmte 
17 
Aufgaben bei der Programmleitung zugewiesen werden, wobei sie eine echte Verantwortung 
übernehmen müssen, die über die reine Zusammenarbeit hinausgeht (4.3.4-4.3.10) 
R4.3 Es wird empfohlen, eine Planungskonferenz mit hochrangigen Vertretern der übrigen 
GD abzuhalten, um den Stellenwert der "übrigen Interessen " innerhalb des 
Programms abzuklären, 
R4.4 Es bedarf einer ständigen, unabhängigen Überwachung der Abwicklung und der 
Beteiligung der "übrigen Interessengruppen ". 
12. Einstellung des Gremiums zur Rangliste der Bereiche. Unter Berücksichtigung der Ansicht 
der IT-Industrie zum Stellenwert der jeweiligen Bereiche, zu ihrer Bedeutung für andere 
Industriezweige, zur gesellschaftlichen Rolle der Arbeiten und zur Aussicht auf eine 
erfolgreiche Verwertung der Ergebnisse (die sich aus dem Engagement der Benutzer und 
ihrer Übereinstimmung hinsichtlich der Teilprogramme ergibt) prüfte das Gremium die 
Mittelzuweisungen zu den verschiedenen Bereichen. Dabei neigte man in erster Linie zu einer 
erheblichen Erhöhung der Mittel fur ENS, die von allen Mitgliedern des Gremiums 
befürwortet wurde. Auch das Programm DRIVE stand ganz oben auf der Liste. Die meisten 
Mitglieder wünschen eine Anhebung der Finanzmittel für ORA, während das Programm für 
Bibliotheken in seiner derzeitigen Form am Ende der Liste rangierte. AQM und DELTA 
wurden mit ihren Stärken und Schwachstellen als wichtig eingestuft und behielten ihren 
Stellenwert. Die linguistische Forschung wurde als ein für Europa bedeutendes Programm 
angesehen, das sich jedoch nicht leicht in die Struktur des Telematikprogramms einfügt. Im 
Idealfall sollte es als gesonderte Aktionslinie des Rahmenprogramms behandelt werden, doch 
wäre es sinnvoll, es zunächst im Telematikprogramm zu belassen. Das Programm TIDE 
wurde aus gesellschaftlichen Gründen für wichtig gehalten, fügt sich jedoch ebenfalls nicht 
nahtlos in eine Telematikstruktur ein, wenngleich dies unwichtig ist, sofern die Zielsetzungen 
nicht beeinträchtigt werden. Ein neues gemeinsames Teilprogramm sollte sich mit der 
Infrastruktur befassen, die für die verschiedenen Bereiche sowie für die Verbreitung und 
Nutzung der Telematik in Europa maßgebend ist (4.6.1 - 4.6.9, 4.7). 
13. Bereichsübergreifende Projekte (4.6.11) 
R4.7 Horizontale, bereichsübergreifende Tätigkeiten des Programms verdienen besondere 
Aufmerksamkeit und sollten mit entsprechendem Personal und zweckgebundenen 
Mittel ausgestattet werden. 
14. Schwerpunktbereiche (4.6.12) 
R4.9 Nach Auffassung des Gremiums könnten die Arbeiten der einzelnen Bereiche 
verbessert werden, wenn in den Arbeitsplänen verstärkt Schwerpunkte gesetzt und 
weniger, aber klarer definierte Ziele vorgegeben würden. 
18 
15. Infrastruktur (4.7) 
R4.10 Das gesamte Programm sollte so angelegt sein, daß möglichst viel gemeinsame 
grundlegende Bausteine, Konzepte und Dienste entwickelt und genutzt werden. Dies 
erfordert ein neues gemeinsames Teilprogramm mit einem Matrixkonzept für 
sämtliche Bereiche. 
R4.11 In allen Projektvorschlägen für das Programm sollten die infrastrukturrelevanten 
Faktoren analysiert werden, um zu prüfen, inwieweit sie grundlegende Dienste und 
Bausteine nutzen und bereitstellen. Vorschläge mit infrastrukturbezogenen Arbeiten, die 
zur Entwicklung grundlegender Bausteine führen, sollten Priorität erhalten. 
R4.12 Um die Qualität der Telematiksysteme zu verbessern, sollten gut durchdachte 
Strukturkonzepte fur das Programm entwickelt werden, die zusammen ein 
Konstruktionsmodell bilden. 
R4.13 Die Infrastrukturentwicklung sollte möglichst nach Normen für offene Systeme erfolgen, 
um die Entwicklung wettbewerbsfähiger Produkte zu erleichtern. Projekte, die diesen 
Normen nicht entsprechen, sollten niedrige Priorität erhalten. 
R4.14 Zur Unterstützung der Entwicklung grundlegender Infrastrukturen wird dringend ein 
FuE-Programm benötigt, das die technischen, wirtschaftlichen und legislativen Aspekte 
abdeckt und damit die technologische Entwicklung ermöglicht. 
16. KMU. Es ist zwar stets wünschenswert, KMU am Programm zu beteiligen; jedoch ist diese 
Form angesichts der hohen Gemeinkosten, die durch die Arbeit in Konsortien im Rahmen 
eines herkömmlichen Programms der Kommission entstehen, für die Unterstützung der KMU 
ungeeignet. Man sollte ein spezielles Programm (wie z.B. CRAFT) für KMU in Betracht 
ziehen, z.B. in bestimmten Bereichen der Programme ORA, TIDE und Bibliotheken (4.8.3). 
17. Echte Benutzerbeteiligung. Ein typisches, überaus positives Merkmal des 
Telematikprogramms ist die Mitwirkung von Benutzern; die Bereiche mit starker 
Benutzerbeteiligung sind die besten und vielversprechendsten im Hinblick auf die Nutzung 
der Ergebnisse (4.9.1). 
18. Schaffung eines europäischen Marktes. Der beste Dienst, den die Kommission der 
europäischen Industrie erweisen kann, besteht darin, bei den zuweilen unterschiedlichen 
Benutzerinteressen einen kohärenten Markt zu schaffen und zu gewährleisten, daß 
europäische Firmen und Benutzer an diesem Vorgang beteiligt sind (4.9.2). 
19. Normen. Die Erstellung von Normen, Spezifikationen, Protokollen u.a., die in breiten Kreisen 
anerkannt werden, ist ein wesentlicher Faktor bei der Schaffung einheitlicher Märkte. MED 
kann nicht erwarten, daß die Industrie die Hälfte der Kosten der Normungsarbeiten 
19 
übernimmt, es sei denn, daß eine Firma unmittelbaren Nutzen aus dieser Arbeit zieht (4.9.4, 
4.9.5). 
R4.17 Der Entwicklung von Normen und Spezifikationen kommt im Telematikprogramm 
wesentliche Bedeutung zu; sie sollte daher hohe Priorität erhalten. Aktionen zur 
Förderung dieser Tätigkeit sind zu begrüßen; auch sollten Schritte unternommen 
werden, um sie in anderen Bereichen zu unterstüzen. 
R4.18 Um die Normungsarbeiten im Rahmen des Programms zu bündeln, bedarf es einer 
gezielteren Auswahl und projektübergreifenden Zusammenarbeit, um die Zahl der 
Einzelaktionen zu verringern. 
20. Konzertierung und Koordinierung. Die Konzertierung gehört zu den wichtigsten Tätigkeiten 
des Programms, und das mit Recht. Allerdings ist mit diesen Sitzungen ein hoher Zeit- und 
Kostenaufwand verbunden. Einige Bereiche könnten von anderen lernen, wie die 
Konzertierung am besten abzuwickeln ist, um die Kosten zu senken und die Effizienz zu 
steigern. Eine efffiziente Konzertierung erfordert klare Zielsetzungen. Die Beteiligung fähiger 
Projektleiter und anderer Mitarbeiter an der Planung und Abwicklung des Vorgangs sollte 
gefördert werden (4.10). 
R4.19 Das Gremium erkennt die Bedeutung der Konzertierung an, meint aber, daß sie 
kostenwirksamer erfolgen könnte. Wir empfehlen, einen qualifizierten und erfahrenen 
Mitarbeiter mit einer Prüfung dieses Vorgangs in allen Programmbereichen zu 
beauftragen, der dann den Umständen entsprechend Empfehlungen zur Verbesserung 
in den einzelnen Bereichen erstellt Diese Prüfung könnte sinnvollerweise auf 
Maßnahmen ausgedehnt werden, die im Hinblick auf die Übereinstimmung der 
Benutzer und die Schaffung eines Marktes in den einzelnen Bereichen getroffen 
werden. 
1.3 Administrative Aspekte 
21. Verwaltung des Programms. Die in diesem Abschnitt angesprochenen Fragen sollen 
keineswegs den Eindruck erwecken, daß die Abwicklung des Programms übermäßig kritisiert 
wird, ganz im Gegenteil (5.1.3). 
22. Antragsverfahren. Das Gremium räumt ein, daß viele Erfahrungen in das derzeitige 
Antragsverfahren eingeflossen sind; das eigentliche Problem ergibt sich jedoch aus dem 
umständlichen Antragsverfahren, wenn die Erfolgsaussichten gering sind. Hier sollte etwas 
geschehen (5.3). 
RS.l Das Gremium empfiehlt, auf der Basis der derzeitigen Erfahrungen zu prüfen, ob sich 
die Vorarbeiten für die Projektanträge reduzieren lassen, vor allem durch ein 
zweistufiges Antragsverfahren. 
20 
R5.2 Das Gremium empfiehlt der Kommission, die Entwicklung eines computergestützten 
Werkzeugs für Projektanträge fortzusetzen, das benutzerfreundlich und ausgetestet 
sein sollte, ehe es in großem Maßstab eingesetzt wird 
23. Projektauswahl. Die Projektauswahl und die Gutachten wurden kaum beanstandet. Aufgrund 
der Gutachten ist eine Auswahl zu treffen, die den Prioritäten des Programmes entspricht 
(5.4.1). 
R5.3 Empfohlen wird eine abschließende Überprüfung der erfolgversprechenden Projekte 
durch sämtliche Gutachter. 
24. Gutachter. Für das Telematikprogramm ist es besonders wichtig, daß die Industrie und 
Benutzer im Gutachterkollegium angemessen vertreten sind (5.4.2). 
R5.4 Es sollte erneut auf die Ausgewogenheit der Mitgliedschaft in den Gutachtergremien 
geachtet werden, damit vor allem die Industrie und Benutzergremien so vertreten sind, 
wie es ihnen gebührt 
25. Fusionsprojekte. 
R5.4 Fusionsprojekte, die gegen den Wunsch der Hauptprojektpartner Zustandekommen, 
sind selten erfolgreich. Die Dienststellen der Kommission sollten der Versuchung 
wiederstehen, auf die Projektteams Druck auszuüben, damit sie fusionieren. 
26. Technischer Audit. An diesem Vorgang wurde erhebliche Kritik geübt. Die Projektteams 
sollten spüren, daß technische Audits dazu dienen, ihnen bei der Verbesserung ihres 
Managements und ihrer Zusammenarbeit zu helfen. Dieser Vorgang sollte erst nach einer 
gewissen Laufzeit einsetzen, z.B. nach 18 Monaten. Die Mitglieder des Gremiums sollten 
darauf hinwirken, daß die Projektteams respektiert werden. Wichtig ist, daß bei einer 
Warnmeldung die Vertraulichkeit in den ersten Phasen gewahrt bleibt (5.6). 
27. Vertragliche Aspekte. Verzögerungen bei der Vertragsunterzeichnung waren die häufigste 
Ursache für Beschwerden. Die Änderung der administrativen Verfahren in den letzten Jahren 
hat zu größeren Verzögerungen gefuhrt, ohne daß sich dadurch die Entscheidungsfindung 
verbessert hätte (5.7.1). 
R5.5 Die Kommission sollte dringend Maßnahmen treffen, um die Verzögerungen bei der 
Vertragsunterzeichnung abzubauen. 
R5.6 Es sollte eine Studie durchgeführt oder ein Workshop veranstaltet werden, um die 
angemessene Regelung für Eigentumsrechte bei der Anwendungssystemtechnik für 
den Telematikbereich zu ermitteln. 
21 
28. Projektlaufzeit. Zwei Jahre sind für eine seriöse Projektarbeit zu kurz; die optimale Laufzeit 
beträgt in der Regel drei bis fünf Jahre (5.7.3). 
R5.7 Die Kommission sollte ein Finanzierungssystem anstreben, das gegebenenfalls eine 
Projektlaufzeit von 3, 4 oder 5 Jahren innerhalb eines Gesamtzeitraums von 10 
Jahren für das Programm ermöglicht 
29. Zahlungsverzug. In den letzten Jahren scheint es zu Zahlungsrückständen gekommen zu sein, 
die ernsthafte Folgen hatten (5.8). 
R5.8 Es sollten Schritte unternommen werden, um die ehemals, annehmbare Lage bei 
Zahlungen wieder herzustellen. Falls Zahlungsrückstände bei der Arbeit der 
Gemeinschaft unvermeidlich geworden sind, sollte die Kommission die Vergütung von 
Zinsen auf Zahlungen in Betracht ziehen, die z.B. länger als 60 Tage ausstehen, sei es 
auch nur, um ihr Image aufrechtzuerhalten. 
30. Personal. Die Mitarbeiter zeichnen sich durch ihre intensive Arbeit und ihre Einsatzfreude 
unter häufig schwierigen Umständen aus. Sie müssen in den recht schwierigen Aufgaben, die 
ihnen übertragen werden, ausgebildet werden, insbesondere soweit sie die Übereinstimmung 
der Benutzer betreffen. Ein Austausch des Personals zwischen verschiedenen Bereichen ist 
wünschenswert (5.9). 
RS. 9 Es sollte ein Programm zur Ausbildung des Personals in speziellen Aufgaben 
eingeführt und der Austausch von Personal zwischen den Bereichen veranlaßt 
werden. 
1.4 Aspekte einzelner Bereiche 
31. Es gibt eine Vielzahl einzelner Schlußfolgerungen und Empfehlungen in den sieben 
bereichsspezifischen Berichten, die wir hier nicht alle auffuhren können. Leser, die sich für 
einen bestimmten Bereich interessieren, werden auf den entsprechenden Bericht in Kapitel 6 
verwiesen. 
1.5 Zukunftsaussichten 
32. Der Haushalt. Systementwicklung ist im Vergleich zur grundlegenden technologischen 
Forschung ein kostspieliger Vorgang. Bei einer Aktion wie dem Telematikprogramm fuhrt sie 
jedoch voraussichtlich unmittelbar zu Verwertung der Ergebnisse. Nach Auffassung des 
Gremiums sollte ein wesentlich größerer Anteil des FTE-Haushalts der Gemeinschaft fur 
anwendungstechnische Programme wie das Telematikprogramm bereitgestellt werden (7.1.2). 
R7.1 Das Gremium empfielt eine wesentliche Erhöhung des Haushalts für das 
Telematikprogramm, sowohl absolut gesehen als auch im Vergleich zu anderen ITT-
Förderungsprogrammen, die nicht im gleichen Maße unmittelbar die Schaffung eines 
europäischen Marktes betreffen. 
22 
33. Das Gremium empfielt, sich auf prioritäre Aktionen innerhalb der einzelnen 
Programmbereiche zu konzentrieren (7.1.3). 
R7.2 Werden die Haushaltsmittel nicht erhöht, so ist der Schwerpunkt unbedingt auf 
prioritäre Aktionen und Bereiche zu legen, damit das Programm seine volle Wirkung 
erzielt Projekte, die ein erhebliches Potential für die Nutzung auf europäischer Ebene 
bieten, sollten schwerpunktmäßig behandelt werden. 
34. Neue Bereichsprioritäten. Es wird ein System benötigt, um zu ermitteln, welche neuen 
Bereiche vorteilhaft in das Programm eingebunden werden können. Das Gremium hat 
strategische Studien zur Ermittlung der Prioritäten gefordert (vgl. 4.1.2, 4.6.10 und R4.1). 
Die Arbeit in anderen Bereichen würde automatisch in diesen Vorgang einbezogen (7.2.1) 
R7.3 Das Gremium empfielt die Einführung eines Systems, mit dem mögliche neue 
Bereiche geprüft und Prioritäten zugewiesen werden können. Es könnte vorteilhaft 
mit der strategischen Denkweise verknüpft werden, die notwendig ist, um Ziele für das 
gesamte Programm zu setzen. 
35. Neue Bereichsvorschläge. Nach Ansicht des Gremiums würden neue Bereiche in den ersten 
Jahren relativ wenig Mittel erfordern. Forschungsnetze, an denen die Kommission arbeitet, 
würden naturgemäß unter das Telematikprogramm fallen, da sie fur ENS und Infrastrukturen 
maßgebend sind. Das Gremium regte ferner an, bei der Ermittlung der Prioritäten gemäß 
R7.3 (7.2.2-7.2.3) weitere neue Bereiche bzw. größerer Projekte innerhalb der bestehenden 
Bereiche in Betracht zu ziehen. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(94)185endg. 
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DE 15 
Katalognummer : CB-CO-94-217-DE-C 
ISBN 92-77-69158-1 
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