17. 9. 84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 248/1 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates über eine gemeinschaft­
liche Aktion zum verstärkten Schutz des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände und 
saure Niederschläge 
(84/C 248/01) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 27. Oktober 1983 gemäß Artikel 20 
Absatz 3 seiner Geschäftsordnung die Ausarbeitung einer ergänzenden Stellungnahme 
zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates über eine gemeinschaftliche Aktion 
zum verstärkten Schutz des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände und saure Nie­
derschläge (')• 
Die mit der Vorbereitung der diesbezüglichen Arbeiten beauftragte Fachgruppe Um­
weltschutz, Gesundheitswesen und Verbrauch nahm ihre Stellungnahme am 12. Juni 
1984 an. Berichterstatter war Herr Schnieders. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 218. Plenartagung (Sitzung vom 4. Juli 1984) 
einstimmig folgende Stellungnahme: 
1. Notwendigkeit einer Gemeinschaftsaktion 
1.1. Anhand der Informationen, die die mit der 
Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Studien­
gruppe bei ihren Ortsbesichtigungen im Schwarz­
wald und im französischen mediterranen Wald sam­
melte, konnte sich der Wirtschafts- und Sozialaus­
schuß von dem wirtschaftlichen und ökologischen 
Wert der Wälder sowie von der Dringlichkeit über­
zeugen, die die von der Kommission vorgeschlage­
nen Maßnahmen angesichts der starken Bedrohung 
der europäischen Wälder haben. 
1.2. Das Waldpotential der Gemeinschaft, das ne­
ben seinem Wert als Rohstoffreserve (rund 50% des 
Holzbedarfs der EG werden aus Drittländern einge­
führt) für den Wasserhaushalt und die Reinhaltung 
der Luft von unverzichtbarem Wert ist, wird in zu­
nehmendem Maße durch Brände und Luftverunrei­
nigungen („saurer Regen") gefährdet. 
1.3. In mehreren Mitgliedstaaten greift dieses Phä­
nomen derart rasch um sich, daß allen Mitgliedstaa­
ten in verstärktem Maße das Problem der sauren 
Niederschläge bewußt gemacht werden sollte, das 
inzwischen katastrophale Ausmaße angenommen 
(') ABl. Nr. C 358 vom 31. 12. 1983, S. 50. hat und sich leicht auf andere Mitgliedstaaten aus­
weiten kann, die bisher kaum davon berührt waren 
oder für nicht gefährdet erachtet wurden. 
1.4. Auch in bezug auf die Waldbrände bedarf es 
einer größeren Gemeinschaftssolidarität, damit die 
davon weniger betroffenen Mitgliedstaaten jederzeit 
und ohne große Investitionen auf nationaler Ebene 
einer solchen Ausnahmesituation begegnen können 
und damit gleichzeitig eine kontinuierliche Unter­
richtung des mit der Verhütung und Bekämpfung 
von Bränden beauftragten Personals über neue 
Techniken gewährleistet ist. 
1.5. Der Ausschuß bekräftigt daher erneut seine 
uneingeschränkte Unterstützung des Vorschlags der 
Kommission und hofft, daß dieser bereits im ersten 
Halbjahr 1984 angenommen wird, damit die im Ver­
ordnungsvorschlag vorgesehenen Maßnahmen noch 
in diesem Jahr in Angriff genommen werden kön­
nen. 
2. Das Problem des „sauren Regens" 
2.1. Der Ausschuß ist sich der Tatsache bewußt, 
daß die Wirkungszusammenhänge und das relative 
Gewicht der Schadensfaktoren in bezug auf die 
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durch „sauren Regen" verursachten Waldschäden 
wissenschaftlich noch nicht ganz geklärt sind. Es 
gibt jedoch mehrere Anzeichen dafür, daß sich die 
Luftverschmutzung negativ auf den Gesundheitszu­
stand der Wälder auswirkt. 
2.2. Der Ausschuß wird daher die Erörterung die­
ses Problems in seiner ganzen Tragweite im Rahmen 
eines zweiten Teils einer ergänzenden Stellung­
nahme fortsetzen. 
2.3. Vorerst unterstreicht der Ausschuß erneut, daß 
die Kommission in die Lage versetzt werden muß, 
die im Verordnungsvorschlag vorgesehenen Ermitt­
lungen in allen Mitgliedstaaten einzuleiten und fort­
zusetzen. Die Untersuchungen über diese Art von 
Schäden sind noch nicht sehr weit fortgeschritten, 
und nur die Bundesrepublik Deutschland verfügt 
über aussagekräftige Daten. Einem Bericht des zu­
ständigen Ministeriums vom 18. Oktober 1983 zu­
folge sind nach ersten Schätzungen in Deutschland 
rund 30% der Wälder betroffen; der entstandene 
Direktschaden beläuft sich auf ca. 20 Mrd. DM und 
wächst jährlich um weitere 2 bis 3 Milliarden an. 
2.4. Mit größter Besorgnis nimmt der Ausschuß im 
übrigen zur Kenntnis, daß das Waldsterben von der 
Weißtanne auf immer mehr Baumarten übergegrif­
fen hat und folglich der gesamte Waldbestand der 
Gemeinschaft bedroht ist. 
3. Das Problem der „Waldbrände" 
3.1. In bezug auf die durch Waldbrände verursach­
ten Schäden mußte der Ausschuß feststellen, daß im 
Jahr 1983 allein in den mediterranen Waldgebieten 
10 965 Brände 145 000 ha Wald vernichtet haben; 
272 000 ha Wald- und Buschgebiete wurden darüber 
hinaus vom Feuer durchlaufen. Auch die anderen 
Länder der Gemeinschaft blieben nicht verschont: 
rund 1 600 ha Wald wurden während des gleichen 
Jahres in der Bundesrepublik, im Vereinigten Kö­
nigreich, in Irland und in den Niederlanden ver­
nichtet, während im Jahr 1981 in Italien 242 218 ha 
Wald den Flammen zum Opfer fielen. 
3.2. Wenn man berücksichtigt, daß sich nach 
Schätzungen der französischen Forstverwaltung der 
Schaden bei einer vernichteten Waldfläche von ei­
nem Hektar einschließlich des entgangenen Zu­
wachses und der Kosten für die Wiederaufforstung 
auf 10 000 bis 12 000 ECU beläuft, ist leicht auszu­
machen, welche gewaltigen wirtschaftlichen Auswir­
kungen diese Schäden haben. 
3.3. Hinsichtlich der Brandursache war beispiels­
weise für die beiden französischen Regionen Pro-
vence-Alpes-Cöte d'Azur und Languedoc aus den 
verfügbaren Statistiken von 1977 bis 1981 folgendes 
zu entnehmen: in 57% der Fälle blieben die Ursa­
chen unbekannt: von den verbleibenden 43%, bei 
denen die Ursache festgestellt werden konnte, waren 
je 7 % auf Unfälle und auf Arbeiten zurückzuführen, 15% auf Sport- und Freizeitaktivitäten und 13% auf 
mutwillige Zerstörung (Brandstiftung). 
3.4. Die Unvorsichtigkeit der Waldbenutzer und 
die Brandstiftung sind also die beiden bekannten 
Hauptursachen. Unter besonders ungünstigen kli­
matischen Bedingungen (Mistral und Trockenheit) 
ist es fast unvermeidbar, daß bestimmte Brände 
katastrophale Ausmaße annehmen, ganz gleich, mit 
welchen Mitteln sie bekämpft werden. 
3.5. Die immer schnellere Zunahme der Wald- und 
Flächenbrände kann andererseits nicht ausschließ­
lich durch eine Vermehrung der Mittel zu ihrer Be­
kämpfung eingedämmt werden. Der Schutz der 
Wälder muß vielmehr fester Bestandteil einer lang­
fristigen Politik sein, deren Hauptziele die Verbesse­
rung der Arten sowie die Förderung der Bewirt­
schaftung und Nutzung durch die holzverarbeitende 
Industrie sind. 
3.6. Natürlich werden die positiven Auswirkungen 
einer solchen Politik erst in einigen Jahren spürbar 
sein; für den Augenblick aber macht die sprunghafte 
Zunahme der Brände eine intensivere Überwachung 
und eine Steigerung des Einsatztempos erforder­
lich. 
4. Die Mittel zur Bekämpfung von Bränden 
4.1. Nach den bisher in Frankreich gemachten Er­
fahrungen sind auf diesem Gebiet u. a. vier Ziele 
anzustreben: 
4.1.1. Die Einbeziehung der Bodenausrüstungen in 
Waldnutzungspläne, die insbesondere die gründli­
che Abbuschung (entlang den Wegen, in Häuser­
nähe oder auf großen land-, forst- oder weidewirt­
schaftlich genutzten Streifen), die Schaffung eines 
hinreichenden dichten Netzes von Wegen und Was­
serstellen sowie die Verbesserung des Baumbestands 
vorsehen. 
4.1.2. Eine bessere Aufklärung der Berufskreise 
und der Öffentlichkeit über Brandrisiken durch die 
Einrichtung von automatischen Wetterstationen und 
Zentren für die Koordinierung und Zentralisierung 
der Empfehlungen sowie durch Maßnahmen im 
Hinblick auf die Bewußtseinsbildung, Erziehung 
und Mitwirkung von Schülern und Jugendlichen ei­
nerseits und von Spaziergängern und Touristen an­
dererseits. 
4.1.3. Eine wirksame Brandüberwachung durch 
den Einsatz von Schutztrupps, so daß sich der Beob­
achtungsposten, der für ein begrenztes „Kontrollre­
vier" zuständig ist, mehr in der Nähe der Brand­
herde befindet; dieses Verfahren sollte so lange an­
gewendet werden, bis es wirksame automatische 
Überwachungsstationen gibt, deren Erforschung 
und Entwicklung im Rahmen von Mehrjahresfor­
schungsprogrammen europäischen Unternehmen 
mit finanzieller Unterstützung durch die Gemein-
17. 9. 84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 248/3 
schaft übertragen werden könnten. Die einzige Auf­
gabe der Schutztrupps müßte die Überwachung und 
Bekämpfung von entstehenden Bränden bis zur An­
kunft der Feuerwehr sein. 
4.1.4. Die Verbesserung der Brandbekämpfungs­
mittel und insbesondere die Aus- und Weiterbildung 
des Personals im Umgang mit dem Material; auf der 
anderen Seite müßten die Brandbekämpfungstech­
niken in allen Bereichen weiterentwickelt werden, 
insbesondere auf dem Gebiet der Brandbekämpfung 
und -eindämmung. 
4.2. Der Ausschuß anerkennt, daß die Verwirkli­
chung dieser Ziele erhebliche finanzielle Mittel er­
forderlich macht und folglich ein Gemeinschafts­
beitrag zu den auf nationaler Ebene bereits unter­
nommenen Anstrengungen unverzichtbar ist. 
5. Für eine gemeinsame Politik zum Schutz des 
Waldes 
5.1. Über den punktuellen und kurzfristig wirksa­
men Maßnahmen, die sicherlich genauso, notwendig 
sind, darf aber nicht vergessen werden, daß der 
Schutz des Waldes ja Gegenstand einer echten Ge­
meinschaftspolitik sein muß, die so schnell wie mög­
lich zu entwickeln ist. 
5.2. Das Waldsterben, von dem vor allem die 
Weißtanne betroffen war, hat plötzlich auch auf die 
Fichte übergegriffen. Andere Krankheiten befallen 
Zypressen, Ulmen, Platanen, Kastanien und Rosen­
gewächse (Schäden an Obstbäumen und Weißdorn­
hecken). Das Mehrjahresprogramm für Agrarfor-
schung müßte eine Zusammenarbeit sowohl für die 
bereits bestehenden als auch für die möglicherweise 
noch auftretenden Krankheiten vorsehen. Ferner 
sollten Studien über die erhöhte Brandgefahr in den 
durch die Luftverschmutzung geschädigten Wäldern 
angestellt werden. 
6. Die potentielle Rolle der anderen Politiken und 
Aktionen der Gemeinschaft 
6.1. Die bloße Koordinierung einiger nationaler 
forstwirtschaftlicher Maßnahmen der Mitgliedstaa­
ten reicht nicht mehr aus, vielmehr bedarf es auch 
des Einsatzes der Instrumente anderer Gemein­
schaftspolitiken, etwa der Regional-, Sozial-, Indu-
Geschehen zu Brüssel am 4. Juli 1984. strie- und Umweltschutzpolitik sowie der For-
schungs- und Entwicklungspolitik. 
6.2. Die agrar- und vor allem die forstwirtschaftli­
che Forschung muß sich für den mediterranen Wald 
insbesondere auf die Züchtung „rentablerer" Arten 
konzentrieren (denn ein gewinnbringender Wald 
wird besser gepflegt und geschützt), während für 
den Schwarzwald in bezug auf Luftverschmutzung 
„widerstandsfähigere" Arten gezüchtet werden müs­
sen. In beiden Fällen ist es wichtig, die Zusammen­
arbeit mit den Drittländern auf wissenschaftlichem 
Gebiet zu intensivieren („saurer Regen" in Skandi­
navien, Nordamerika und in den osteuropäischen 
Ländern; Waldbrände in Kanada, auf der Iberi­
schen Halbinsel, in Australien usw.). 
6.3. Neben dem Waldbau sollten auch andere 
Pflanzendecken angestrebt werden, die einerseits 
von wirtschaftlichem Interesse sind und andererseits 
den Boden vor Erosion schützen. Der Ausschuß bit­
tet insbesondere darum, diesen Punkt in das Mehr­
jahresforschungsprogramm für die Landwirtschaft 
aufzunehmen. 
6.4. Auf dem Gebiet der Industriepolitik und der 
technologischen Forschung sollten leistungsfähigere 
europäische Technologien angeregt oder gefördert 
werden (Abbuschgeräte, die die Verwertung des 
Holzes zur Energieerzeugung möglich machen, 
neues Löschflugzeug als Ersatz für den Canadair, 
neue Hubschrauber-Prototypen, Anlagen zum ra­
schen Aufspüren von Brandherden usw.). Der Ein­
satz der Finanzinstrumente der Industriepolitik 
müßte insbesondere die Kooperation zwischen der 
europäischen Luftfahrtindustrie fördern, für die sich 
bedeutende Märkte auftun, vor allem wenn es ge­
lingt, den Mehrzweckcharakter dieser Geräte stärker 
zu betonen (Verwendung der Flugzeuge und Hub­
schrauber im Kampf gegen die Ölverschmutzung 
des Meeres, in der Seenot-Rettung usw.). 
6.5. Ein wesentliches und entscheidendes Element 
sowohl für die Brandbekämpfung als auch im 
Kampf gegen die Schädigung des Waldes durch die 
Luftverschmutzung ist nach Ansicht des Ausschus­
ses die Sensibilisierung der Bevölkerung für die 
Notwendigkeit, die natürlichen Ressourcen zu er­
halten. Von dem Erfolg, mit dem die Ursachen die­
ser beiden Hauptfeinde des Waldes angegangen 
werden, wird es im wesentlichen abhängen, ob die 
Wirksamkeit dieses Kampfes gesteigert werden 
kann. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis CEYRAC