ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 704 
 
 
 
Vol. 1984/0 256 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(84) 70k endg.
Brüssel,den 13 Dezember 1984.
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
1986 - Jahr der Sicherheit im Strassenverkehr in der Gemeinschaft
(8L  )  70k  endg.

Mitteilung der Kommission an den Rat  
1986 - Strassenverkehrssicherheitsjahr in der Gemeinschaft
Durch die Verzögerung in der formellen Annahme der  
Entschliessung über Strassensicherheit, die der Rat am 10. Mai 1984  
zustimmend zur Kenntnis genommen hat, ist es dringend nötig geworden,  
Entscheidungen bezüglich der Vorbereitungen und der Ausführung  
des Jahres 1986 - Strassenverkehrssicherheitsjahr in der Gemeinschaft -  
zu treffen.
Ziel dieser Mitteilung und des ihr beiliegenden  
Berichts ist es, Vorschläge zu formulieren, wie dieses Jahr  
organisiert werden kann und was es beinhalten soll, sodass der  
Rat die diesbezüglichen Massnahmen sofort nach Annahme der  
Resolution treffen kann.
Der Rat wird ersucht, folgenden Aktivitäten während  
des Jahres zuzustimmen:
a) Die öffentlichen Verkehrssicherheitsprogramme der Mitgliedstaaten  
sollen soweit wie möglich koordiniert werden.
b) Einige öffentliche Programme, die auf bestimmte
Probleme der Strassenverkehrssicherheit abzielen, sollen auf  
Gemeinschaftsebene verwirklicht werden.
c) Eine Reihe von Gemeinschaftsmassnahmen sollen verabschiedet werden.  
In diesem Zusammenhang empfiehlt die Kommission,dass der Rat
2 oder 3 Vorschlägen, die in Anhang 2 des Berichtes enthalten sind,  
die Priorität gibt; die Kommission ihrerseits würde die ersten drei  
Vorschläge favorisieren.

Der Rat wird diraut aufmerksam gemacht, dass bei Annahme  
dieser Vorschläge
- die Mitgliedstaaten die losten der Durchführung des Strassenverkehrs-  
sicherheitsjahres in ihr?m Land tragen müssten und
- dass die Mittel zur Erfüllung dieser Aktivität in den Jahren 1985
und 1986 in den betreffenden Etatansätzen unter dem Titel Information,  
Teil A, Artikel 272 des Kommissionshaushaltei zur Verfügung gestellt  
werden müssten.
I

Bericht
1986 - Jahr der Sicherheit im Strassenverkehr in der Gemeinschaft
Einleitung
1. Auf ihrer Tagung am 10. Mai 1984 nahmen die Verkehrsminister  
zustimmend vom Entwurf einer Entschliessung des Rates Ober die Sicherheit  
1m Strassenverkehr Kenntnis. Dabei' wurde der Beschluss gefasst, das Jahr  
1986 zum Jahr der Sicherheit im Strassenverkehr' in der Gemeinschaft
zu erklären. Die Annahme der Entschliessung wurde durch  
Schwierigkeiten innerhalb des Rates, die sich im Zusammenhang mit anderen  
Massnahmen 1m Rahmen des am 10. Mai vereinbarten "Pakets" ergaben,  
verzögert. Die auf dem Verkehrsrat am 8. November 1984 getroffenen Entscheidungen  
lassen jedoch eine baldige Annahme möglich erscheinen.
2. Am 12. September 1984 erörterte die Arbeitsgruppe "Verkehr" des  
Rates die Probleme, die durch die Verzögerung der Annahme der Entschliessung  
zur Sicherheit 1m Strassenverkehr entstehen. Die Mitglieder der  
Arbeitsgruppe bedauerten, dass die Entschliessung nicht formal angenommen  
wurden, sie waren jedoch der Meinung, dass es besser wäre mit den ursprünglichen  
Planungsarbeiten für dieses Jahr fortzufahren. Im Hinblick darauf,
dass bis 1986 nur wenig Zeit bleibt, ist es wichtig, sobald wie
möglich zu beginnen. Die Kommission wurde gebeten,
in einem Dokument Vorschläge über mögliche Aktionen während des
Jahres der Sicherheit im Strassenverkehr vorzulegen. /Mit dem vorliegenden
Dokument wird dieser Aufforderung nachgekommen.
Ziele und Organisation
3. Wenn die mit dem Jahr zur St rassenverkehrssi cherheit verbundenen  
Aktivitäten in der Gemeinschaft gross.tmögliche Wirkung erzielen sollen, dann  
sollten alle einzelstaatlichen Bemühungen und Programme im Jahre 1986 und in  
der vorausgehenden Vorbereitungszelt lückenlos aufeinander abgestimmt werden.
Um dieses Ideal zu erreichen, müssen eine Reihe schwieriger Probleme gelöst
werden.

- 2
Zunächst Ist die Zelt sehr knapp. In den fünfzehn Monaten
bis zum Beginn des Jahres 1986 hätten die MltgMedstaaten zuerst mit der  
Kommission ein gemeinsames Progranm zu erörtern und zu vereinbaren und dann  
noch genügend Zelt zu Lassen, um die Durchführung dieses Programms zu planen.
Strassenverkehr in den einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich.
Jeder Mitgliedstaat hat seine eigenen Prioritäten und besonderen Merkmale.
Ob volle Übereinstimmung über ein lohnendes Paket von Programmen je erreicht  
werden kann, ist daher problematisch. Ausserdem stehen einzelstaatliche  
Programme zur Sicherheit im Strassenverkehr nicht für sich alleine dar, sondern  
verbinden und verstärken das, was vorher getan worden ist. Die Erwartung,  
dass die Mitgliedstaaten weitgehende Änderungen für 1986 vornehmen werden,  
erscheint unrealistisch.
6. Dennoch bleibt ein weites Feld, Aspekte festzustellen, bei denen  
sich die Pläne der Mitgliedstaaten für 1986 überschneiden und Ideen und Material  
ausgetauscht werden können. Durch die Koordinierung von Programmen, die dem  
gleichen Problem gelten, kann die Wirksamkeit der Pläne der Mitgliedstaaten  
gesteigert werden. Wenn die Mitgliedstaaten sehen, was andere tun, dann ist
zu erwarten, dass sie weitere Ideen entwickeln und angeregt werden, ihre  
Pläne zu erweitern.
7. Wenn es auch unwahrscheinlich ist, dass bei den Programmen der  
Mitgliedstaaten grosse Verschiebungen erreicht werden können, so dürften doch  
kleinere Anpassungen und Ergänzungen durchführbar sein. Nicht jeder  
Mitgliedstaat muss an diesem oder jenem Teil des Programms interessiert sein;  
auch die Abstimmung zwischen nur wenigen Ländern wird Nutzen bringen.
8. Damit überhaupt die Möglichkeit gegeben ist, irgendetwas Lohnendes  
zu erreichen, muss diese Arbeit sehr rasch beginnen. Da es sich um gezielte  
Detailfragen handelt, ist die Teilnahme derer erforderlich, die unmittelbar
mit der Sicherheit im Strassenverkehr in den Mitgliedstaaten zu tun haben;  
diese Aufgabe ist der der Arbeitsgruppe "Verkehr" des Rates nicht zuzumuten.  
Vielmehr sollte eine besondere Gruppe einzelstaatlicher, für die Sicherheit  
im Strassenverkehr kompetenter Beamter mit einem zeitlich begrenzten Mandat  
eingesetzt werden. Dies könnte eine der Kommission beigeordnete Arbeitsgruppe  
sein. Welche Organisationsform auch gewählt wird, die Dienststellen der  
Kommission .verden in jedem Falle rückhaltlos und aktiv die Arbeit der Gruppe  
unterstützen.5. Darüber hinaus sind die .Verhältnisse bei der Sicherheit im
I i l MM

- 3 -
Programme der Gemeinschaft
9. Über das. unter Ziffer 6 und 7 Gesagte hinaus sollte die  
Arbeitsgruppe für Sicherheit im Strassenverkehr auch prüfen, ob einige wenige  
zusätzliche Programme, die tatsächlich für die ganze Gemeinschaft gelten,
ins Werk gesetzt werden können. Diese wenigen Themen müssen nicht sehr  
umfassend (oder teuer) sein, doch würden sie dazu beitragen, die  
Veranstaltungen des Jahres miteinander zu verbinden und ihnen einen echten  
Gemeinschaftscharakter zu geben. In Anhang 1 finden sich einige  
Beispiele dafür, welche Art Programme organisiert werden könnte. Obwohl  
es sich dabei um Programme für die gesamte Gemeinschaft handeLt, würde jeder  
Mitgliedstaat 1m wesentlichen seinen eigenen Beitrag vorbereiten und  
durchführen.
Öffentlichkeitsarbeit
10. Die Öffentlichkeitsarbeit wird für das Jahr eine  
Schlüsselstellung einnehmen. Soll das Jahr der Sicherheit im Strassenverkehr  
ein Erfolg werden, dann muss die Öffentlichkeitsarbeit gut organisiert
und so umfassend wie möglich angelegt sein. Sie muss alle Ebenen, in 
der Gemeinschaft, in den Einzelstaaten und auf lokalem Gebiet umfassen.
11. Damit das Jahr eine echte gemeinschaftliche Dimension erhält  
und die einzelstaatlichen Programme verbessert und miteinander verknüpft  
werden, muss auf Gemeinschaftsebene eine umfangreiche Öffentlichkeitsarbeit  
beginnen.
12. Beispielsweise wäre es hilfreich, ein gemeinsames Symbol oder  
Zeichen zu entwickeln, das im gesamten Werbematerial zu verwenden
wäre. Mit Hilfe guter Werbung würde es "erkennt" und so die einzelnen  
Programme erkennbarer und wirksamer machen.

- 4 -
13. Oie notwendige Information der Öffentlichkeit über das  
Jahr der Sicherheit im Strassenverkehr in der Gemeinschaft kann auf«
verschiedenen Wegen erreicht werden/ u.a. Werbung in der gesamten  
Gemeinschaft/ die Eröffnung des Jahres vor der Presse 1n Anwesenheit  
aller Verkehrsminister (unter Umständen gelegentlich einer Ratstagung)  
und die Produktion von Material für das Fernsehen.
14. Nach der Eröffnung des Jahres sollten weitere Veranstaltungen  
auf Gemeinschaftsebene folgen. Wettbewerbe könnten durchgeführt
werden/ beispielsweise um die sichersten Fahrer in der Gemeinschaft
oder die originellsten lokalen Strassenverkehrssicherheitsprogramme zu
finden. Man könnte Seminare über bestimmte Probleme der Sicherheit
im Strassenverkehr veranstalten, auf denen Forscher, Beamte, die
mit der Sicherheit im Strassenverkehr zu tun haben, und Politiker
Gedanken austauschen und Aktionspläne ausarbeiten könnten. Für
Rundfunk und Fernsehen könnten Informationssendungen über die Strassenverkehrs-
sicherheit produziert werden. Schliesslich müssen die von den  
Sachverständigen entwickelte Aktivitäten oder Programme für die  
ganze Gemeinschaft von einer wirksamen Öffentlichkeitsarbeit  
begleitet werden.
15. Öffentlichkeitsarbeit ist Sache von Fachleuten, und  
deswegen sollte dieser Aspekt des Jahres von Fachleuten betreut werden.
Sobald die allgemeinen Interessenbereiche und die gemeinsamen  
Programme festgelegt sind, könnte die Planung und Durchführung der  
gesamten Öffentlichkeitsarbeit und die Bereitstellung des Werbematerials  
über die Informationsgruppe des Rates in Zusammenarbeit mit den  
Informationsdienststellen der Kommission und deren örtlichen Presse-  
und Informationsbüros in jedem Mitgliedstaat koordiniert und abgewickelt  
werden.

- 5 -
16. Die einzelstaatliche und lokale Öffentlichkeitsarbeit  
wird hauptsächlich den einzelstaatlichen und örtlichen Programmen gelten  
und ist somit Sache der zuständigen einzelstaatlichen und örtlichen  
Stellen. Soweit jedoch Programme koordiniert werden können,
ist hier auch Raum für koordinierte Öffentlichkeitsarbeit, die den Austausch  
von Materialien elnschUesst. Dieser Aspekt sollte ebenfalls von  
der Informationsgruppe behandelt werden.
Massnahmen der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Rechtsvorschriften
17. Viele der Verordnungen und Richtlinien über Fahrzeuge,  
Führerscheine usw., die die Gemeinschaft erlassen hat oder ausarbeitet,  
wirken sich günstig auf die Sicherheit 1m Strassenverkehr aus.
Das Jahr 1986 bietet Gelegenheit, in diesem Jahr besondere Anstrengungen ·  
zu unternehmen um bestimmte Massnahmen zu ergänzen und in Kraft zu setzen  
oder wenigstens die Arbeit an einem Massnahmenkatalog zu beginnen. Eine  
besondere Publizität für den Abschluss dieser Arbeiten wird dazu beitragen,  
den "Gemeinschaftsgedanken" des Jahres zu betonen und die Menschen  
ständig an das Jahr der Sicherheit imStrassenverkehr zu erinnern. In Anhang 2  
sind einige mögliche Bereiche, in denen die Gemeinschaft in diesem Sinne  
tätig werden könnte, aufgeführt.
Von der Gemeinschaft geförderte Forschung
18. Die Gemeinschaft hat Forschungsarbeiten auf dem Gebiet  
der Sicherheit im Strassenverkehr insbesondere bei den Fahrzeugen  
gefördert. Ei wäre sinnvoll, sich darum zu bemühen, dass im Jahr® 1986 einige  
Forschungsarbeiten beginnen oder abgeschlossen werden. Die Rolle der  
Gemeinschaft in diesem Bereich sollte ebenfalls ein Thema für die  
Öffentlichkeitsarbeit sein. In Anhang 3 sind einige mögliche Bereiche
für Studien genannt.

-  6 -
Beziehungen mit anderen Organisationen
Um aus dem Jahr der Sicherheit 1m Strassenverkehr möglichst  
grossen Nutzen zu ziehen, sollten relevante Organisationen beteiligt  
werden. Insbesondere Organisationen wie die ECE der UN, die CENT, OECD,
WHO, PRI, FIA und AIT sollten frühzeitig unterrichtet und dazu bewegt  
werden, zum Gelingen des Jahres beizutragen. Sie könnten eingeladen werden,  
an den sie Interessierenden Treffen der Sachverständigen für Sicherheit im  
Strassenverkehr teilzunehmen.
Spanien und Portugal
20. Da der Beitritt Spaniens und Portugals zur Gemeinschaft  
zu Beginn 1986 möglich erscheint, sollten sie zu den Sitzungen der  
Sachverständigen für Sicherheit im Strassenverkehr und der für Information  
zuständigen Beamten eingeladen werden.
Finanzierung
21. Bevor sämtliche Kosten auf Gemeinschaftsebene berechnet  
werden können, muss der Umfang der Hassnahmen für das Jahr der Sicherheit im  
Strassenverkehr noch eingehender definiert werden. Auf alle Fälle werden  
jedoch zumindest für folgende Massnahmen Mittel erforderlich sein :
a) Öffentlichkeitsarbeit auf Gemeinschaftsebene. Die Ausgaben werden zu  
Beginn des Jahres 1985 einfallen, wenn die Vorbereitungsphase beginnt.
b) Sitzungen der Gruppe der Sachverständigen für Sicherheit im Strassen­
verkehr. In den kommenden 12 Monaten wird sie wahrscheinlich 6 ~  
bis 8-mal und während des Jahres selbst vielleicht 4-mal zusammen­
treten müssen. Wenn einige ihrer Arbeiten von Untergruppen durch­
geführt werden, dann sind u..U. weniger Sitzungen aller Mitglieder  
nötig.

Sitzungen der Gruppe Information und Öffentlichkeitsarbeit. Diese Gruppe  
wird etwa ebenso oft zu Sitzungen zusammentreten müssen.
Wenn die Arbeit über die Fahrzeugnormen beschleunigt werden soll,  
dann werden zusätzliche Sitzungen der Arbeitsgruppe der Kommission  
"Kraftfahrzeuge" stattfinden müssen.
Bel der Veranschlagung der Nittel sind die derzeitigen Finanzprobleme  
der Gemeinschaft zu berücksichtigen.

ANHANG 1
Mögliche Themen für Programme zur Sicherheit im Strassenverkehr  
in der gesamten Gemeinschaft
Aufmunterung zum Anlegen des Sicherheitsgurtes, insbesondere  
in Ländern, wo dies nicht vorgeschrieben ist.
Warnung der StrassenverkehrsteiInehmer vor Alkohol und
Drogen.
Besondere Aufklärungskampagnen zu Feiertagen und Ferien.

ANHANG 2
Mögliche Massnahmen der Gemeinschaft zur Sicherheit 1m Strassenverkehr  
1m Jahr die dem Rat vorgeschlagen oder von 1hm beschlossen werden könnten
Erweiterung der Richtlinie über die technische Überwachung  
auf Personenkraftfahrzeuge.
Verbesserung der Richtlinie über Bremsen, u.a. durch  
die Aufnahme von Bedingungen für Antiblockiersysteme.
Verabschiedung neuer Gemeinschaftsnormen für bisher noch nicht  
erfasste Fahrzeugtelle, beispielsweise Seltenschutz und Schmutzfänger an  
Lastkraftfahrzeugen.
Umwandlung einiger bisher unverbindlicher Fahrzeugnormen  
1n verbindliche, zum Beispiel die Anbringung von Sicherheitsgurten  
auf den Rücksitzen von Personenkraftfahrzeugen, Unterfahrschutz an  
Güterkraftfahrzeugen.
Harmonisierung der Strassenverkehrszelchen und Signal-  
einrichtungen, soweit diese noch nicht behandelt wurden.
Harmonisierung der bestehenden Geschwindigkeitsbegrenzungen  
für bestimmte Fahrzeugkategorien.
Inhaltliche Harmonisierung der Fahrprüfung für eine  
oder mehrere Führerscheinklassen.

ANHANG 3
Mögliche Themen für Forschungsarbeiten über die Strassenverkehrssicherheit,  
die von der Gemeinschaft gefördert werden
Abschluss der Arbeiten über die nächste Generation der  
Normen für die Aufprallsicherheit von Fahrzeugen (europäische Versuchspuppe
Einführung biomechanischer Daten 1n die bestehenden Normen.
Suche nach Möglichkeiten zur Verbesserung der Sicherheit  
des Fahrgastraumes anhand der Analyse von Unfällen.
Suche nach Möglichkeiten zur Verbesserung der Sicherheit  
der weniger geschützten StrassenverkehrsteiInehmer; d.h. Fussgänger  
(insbesondere alte, junge und behinderte Fussgänger) und Zweiradfahrer.
Suche nach Möglichkeiten zur Harmonisierung der  
StrassenprofiInormen nach Sicherheitskriterien.