KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 27.01.1998 
KOM(1998) 31 endg. 
Arbeitsdokument der Kommission 
FORSCHUNG UND NORMUNG 
Bessere Berücksichtigung 
pränormativer Aspekte 
in den gemeinschaftlichen Forschungsprogrammen, 
um ein nachhaltiges Wachstum? Wettbewerbsfähigkeit und 
Kompatibilität der Produkte und Dienstleistungen zu 
verbessern, 
die in der Forschung entwickelt wurden. 

INHALT. 
1. Einleitung 
2. Notwendigkeit von Normen 
2.1 Wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Nutzen 
2.2 Innereuropäischer und internationaler Handel 
2.3 Wirtschaftliche Auswirkung von Nonnen 
3. Die pränormative Forschung in den spezifischen Programmen der 
Kommission 
3.1 Informations- und Kommunikationsteclinologien 
3.3 Normung, Meß- und PrüfVerfahren 
3.4 Landwirtschaft und Fischerei 
3.5 Biotechnologie 
3.6 Umwelt und Klima 
3.7 Pränormative Tätigkeit der GFS 
4. Erhöhung der Effizienz der pränormativen Forschung auf 
Gemeinschaftsebene 
4.1 Koordinierung der spezifischen Programme des vierten FTE-
Rahmenprogramms 
4.2 Speziell auf die Normung ausgerichtete Forschungsarbeiten 
4.3 Pränormative Forschung und Umwelt 
4.4 Pränormative Forschung und geistige Eigentumsrechte 
4.5 Pränormative Forschung und Innovation 
4.6 Übermittlung der Ergebnisse an die Normenorganisationen 
4.7 Die internationale Dimension der pränormativen Forschung 
4.8 Gezielte Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen zuin 
spezifischen Programm NMP 
4.9 Die Leitaktionen des funften FTE-Ralimenprogramms 
5. Schlußfolgerungen 
1. EINLEITUNG 
Die Normen sind, wie Messungen, Prüfungen, Management- und Qualitätssicherunesmethoden 
123 ' 
Instrumente der QualitätsfÖrderung ' ' , und nehmen daher im Hinblick auf die Förderung eines 
nachhaltigen Wachstums, der Wettbewerbsfähigkeit und der Kompatibilität von Produkten und 
4 
Dienstleistungen eine strategische Stellung ein. 
Die Normen spielen somit eine Vermittlerrolle zmschen Technik und rechtlichem sowie 
wirtschaftlichem Rahmen. 
Um neue Normen entwickeln und anwenden zu können, müssen zuvor Forschungsarbeiten durchgeführt 
werden. Die genannte Vennittlerrolle sollte daher bei der Auswahl, Ausrichtung und inhaltlichen 
Festlegung der Forschungsprojekte berücksichtigt werden. 
Diese Vermittlerrolle funktioniert in zwei Richtungen: Zum einen begünstigt die pränormative 
Forschung die Entwicklung neuer Normen, zum anderen schaffen die Normen bessere Bedingungen fur 
die Verbreitung der Forschungsergebnisse. In beiden Fällen muß eine spezifische Strategie verfolgt 
werden, um die Ergebnisse fur die Normenorganisationen verwendbar zu machen. 
2. NOTWENDIGKEIT VON NORMEN 
2.1 Wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Nutzen 
Die Vorteile der Normung haben dazu geflihrt, daß Normen in zahlreichen Bereichen der Industrie 
angewendet werden. Sie sind unerläßlich als Rahmen für Arbeit und gute Praxis im Handel. Sie stellen 
ferner ein ausgezeichnetes Instrument für den Schutz der Verbraucher, der Gesundheit, der Sicherheit 
und der Umwelt dar. Skalenerträge werden gefördert und die Kompatibilität von Produkten und 
Dienstleistungen wird erleichtert. 
Allgemeine Unbedenklichkeit von Produkten: 
Nach der Rahmenrichtlinie 92/59/EWG werden die technischen Spezifikationen der 
fraglichen Produkte in europäischen Normen festgelegt. Für die Entwicklung dieser 
Spezifikationen und die Anwendung der Normen sind vorbereitende Srudien in 
zahlreichen Bereichen nötig: Ergonomie, Bau, Technik, Toxikologie, Biomechanik, usw. 
1 Die Qualität wird heute als herausragendes strategisches Instrument eingestuft. Daher ist es zu einem der 
bestimmenden Faktoren der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und somit ihrer Innovationsfähigkeit6 
geworden. Qualität und Innovation sind nicht zu trennen. Qualität garantiert ferner die Wettbewerbsfähigkeit der 
Dienstleistungen für die europäischen Bürger in den Bereichen Gesundheit, Sicherheit und Umwelt. 
2 Europäische Qualitätsförderungspolitik zur Stärkung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit, SEK(96) 2000. 
3 Die Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Industrie - Eine Bewertung mittels Benchmarking, KOM(96) 463 
endg. vom 9. Oktober 1996. 
4 Dienstleistungen: Im Rahmen dieses Dokuments deckt der Begriff alle technischen - öffentlichen und privaten -
Dienstleistungen ab, ausgenommen Bankdienste, Versicherungen, Vertrieb, Bildung und Ausbildung. 
5 Pränormative Forschung: alle FuE-Tätigkeiten, die für die Erstellung einer Norm durch die Normenorganisation 
erforderlich sind, aber auch die Tätigkeiten, die fürderen ordnungsgemäße Anwendung erforderlich sind. 
6 Grünbuch zur Innovation, KOM(95) 688 endg. vom 20/12/95. 
3 
Selbst wenn eine Quantifizierung ihrer wirtschaftlichen Auswirkungen sehr schwierig ist, ist die 
Bedeutung der Normen fur die Industrie und den Dienstleistungssektor unbestreitbar. Einige Bcispiele: 
• Der Riickgriff auf genormte Verfahren ermoglicht es den Unternehmen, Zeit und Geld fiir die 
Entwicklung eigener Techniken einzusparen. 
• Normen ermoglichen die Wahl zwischen zahlreichen, haufig gleichwertigen Losungen und erleichtem 
somit die Auslegung und Herstellung von Geraten. 
• Aufgrund der Tatsache, dafi die auf dem Markt angebotenen Produkte und Komponenten Normen 
entsprechen, kennen die potentiellen Kunden deren technische Merkmale genau und konnen so in 
bezug auf Qualitat und Preis die richtige Wahl treffen. 
• Genormte Spezifikationen fiir Gerate oder Komponenten erleichtern deren Kompatibilitat, d.h. die 
Verbraucher konnen Gerate unterschiedlicher Herkunft zusammen verwenden. 
Auf europaischer Ebene wurden Normen im wesentlichen von CEN, CENELEC und ETSI1 entwickelt. 
vvobei unterschiedlich vorgegangen wurde: 
• Zum einen wurden Normen auf Antrag der Industrie entwickelt, um einen einheitlichen Markt zu 
schaffen und einen gemeinsamen, dem Handel forderlichen Rahmen und Vorschriften festzulegen. 
Diese Normen ermoglichen es den Herstellern, weltweit anerkannte Spezifikationen fiir Auslegung, 
Leistung, Zusammensetzung, Toleranzen und andere Merkmale festzulegen. 
Rationelle Enersienutzum in GebUnden 
Zwischen 1986 und 1993 schlossen sich zwiflf nationale Zentren fttr Gebiiudeforschung im 
Rahmen eines JOULE-Projekts (nicht-hukleare Energien) zusammen, um zum einen eine Reihe 
von "Versuchszellen' 'fttr' innovatorische GebUudebauteile zu entwickeln (z.B. sehr stark 
isolierende und "intelligente" Verglasungen), und zum anderen ein zuverlassiges und rasches 
VerfaJtren zur Messung der optischen und ihermischen Merkmale dieser Bauteile. 
Das Konsortium hat wiUtrend des gesamten Zeitraums aktiv mit dem technischen Ausschufi 89 
des CEN zusanunengearbeitet, um Normen fttr die thermischen Eigenschaften von Gebiiuden 
und ihren Bauteilen zu erstelletu Die "Zellen" sind operationeU. und werden von einer EU1V 
verwaltet. 
JOULEJoint Oppoitunitiesfor UnlimitedLong-tenn Energies 
EWIV Europciische wirtschaftliche Interessenvereinigwig 
Femer hat die Kommission Normen fur die Durchfuhmng dcr europaischen Richtlinicu nach dem 
neuen Konzept2 in Auftrag gegeben. 
CEN l-'urop-.r.schc* Komitee fur Normung 
CENELEC Eur<>r> u>\:l,c> Komitee fur elektrotcchnische Normung 
ETSI Europatsch- • Institutfur Telekommunikationsnormen 
Entschlieftung dcs Ratcs ubcr cine neue Konzeption auf dem Gebiet der technischen Harmonisicnmg und der 
Normung, AB1. Nr C 1 36 vom 4.6.1985. 
4 
Bei diesen Normen handelt es sich grundsätzlich um "Leistungsnormen"1 , anhand derer die 
Untemehmen die Konformität ihrer Produkte mit den grundlegenden Anforderungen der Richtlinien 
nachweisen können. Bei zahlreichen dieser Normen waren Forschungsarbeiten im Vorfeld bzw. 
nachträglich erforderlich, um Anwendungsschwierigkeiten zu beheben. In diesem Dokument werden 
zahlreiche Beispiele fiir diese Tätigkeiten angefiihrt. 
Lebensmittelverpackumen 
1992 wurden in der Gemeinschaft 28 Mio. t Kunststoffe als Verpackungsmaterialfttr Lebensmittel verwendet; diese 
mußten der Richtünie 89/109/EG entsprechen, dk: 
a) die Lebenmittel durften nicht durch eine Übertragung von Bestandteilen kontaminiert werden; 
b) es durften keine inakzeptablen Veränderungen der Zusammensetzung der Lebensmittel bewirkt werden und 
c) die organoleptischen Eigenschaften der Lebensmittel durften nicht beeinträchtigt werden. 
CEN bereitet derzeit die Normung von 33 Analyseverfahren zur Quantifizierung des KontaminantengehaUs vor. 
Diese werden im RaJimen eines Forschungsprojekts des Programms "Normung, Meß- und Prttfverfahren" 
entwickeU und durch die Herstellung zertifizierter Referenzmateriaüenjinterstützt. 
Die dritte Art von Normen entspricht den Reihen ISO/EN 9000 und EN 45000 zur Festlegung der 
Qualitätssicherung und der Akkreditierungssysteme fur Laboratorien. Mit Hilfe dieser Normen 
konnten Konformitätsbewertungsverfahren fur Produkte und Dienstleistungen entwickelt werden, die 
von den Staaten gegenseitig anerkannt werden. Ein ähnlicher Ansatz wurde fiir die ISO-Norm 
14001 über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei industriellen Tätigkeiten und Diensten 
zugrundegelegt. 
Die ISO-9000-Normen wurden zum ersten Mal 1987 veröffentlicht. Inzwischen sind sie in Industrie 
und Dienstleistungssektor weitgehend anerkannt und wurden von fast allen Mitgliedsländern der 
Internationalen Organisation fiir Normung (ISO) übernommen. 
Aus einer Untersuchung von Mobile Europe Ltd. geht hervor, daß Ende 1995 weltweit über 127 000 
Zertifikate ausgestellt worden waren und diese Zahl ständig zunimmt. 
Die ISO-9000-Zertifikate werden bei bedeutenden öffentlichen Aufträgen häufig vorausgesetzt. Viele 
große Hersteller haben Qualitätssysteme eingefiihrt, die fur alle ihre Zulieferer gelten. Heute geht die 
Zertifizierung dieser Systeme nicht nur über die Großunternehmen hinaus, sondem wird auch bei 
kleinen und mittleren Untemehmen angewandt und umfaßt rasch auch den Dienstleistungssektor. 
Aus einer weiteren Untersuchung der Manchester Business School (Großbritannien) aus dem 
Jahre 1995 geht hervor, daß Untemehmen mit dem ISO-9000-Zertifikat Verkaufszahlen über dem 
nationalen Durchschnitt aufweisen und ihre Chance, angesichts der derzeitigen Wirtschaftsrezession 
zu "überleben", viermal größer ist. 
Die letzte Art von Normen steht im Zusammenhang mit der Entwicklung der Spitzentechnölogien 
(Informationsgesellschaft - einschließlich Satelliten2 -, Biotechnologie). Diese Normen sind fiir die 
Wettbewerbsfahigkeit der Industrie und des Dienstleistungssektors von großer Bedeutung, denn auf 
ihrer Grundlage kann dem europäischen Konzept auf intemationaler Ebene der Vorzug gegeben 
werden. 
Normen, die den allgemeinen Rahmen eines Systems festlegen, heißen "Leistungsnormen", im Gegensatz zu 
Produktnormen, die ein Produkt oder ein Verfahren im einzelnen beschreiben. Die Flexibilität dieser Normen 
ermöglicht es der Industrie, auf dem Weltmarkt wettbewerbsfähige Produkte und Dienstleistungen anzubieten 
und gleichzeitig die Innovation in sich ständig weiterentwickelnden Bereichen zu fördern und das Vertrauen 
von Nutzern und Verbrauchern zu gewinnen. 
Vorbereitungsdokument "Ein Aktionsplan der EU: Satellitenkommunikation in der Informationsgesellschaft'', 
KOM(97) 91 endg. vom 5.3.1997. 
Mobilfunk 
1993 wurden in der Gemeinschaft Telekommunikationsausrüstungen im Wert von 
18 425MECU hergestellt; dies übertrifft die Zahlen in den Vereinigten Staaten und in 
Japan um 16% bzw. um 53% und ist aufdie Entwicklung wichtiger Normen wie 1SDN 
(diensteintegrierendes digitales Fernmeldenetz), GSM (europaweite digitale, zellulare 
Mobilkommunikation) und DECT (europäische schnurlose Digitalkommunikation) 
zurtickzuführen, die alle europäischen Ursprungs sind 
Im Rahmen von RACE und dem Folgeprogramm ACTS wird derzeit ein Beitrag 
zur Entwicklung von Normen für das VMTS (universelles mobiles 
Telekommunikationssystem) geleistet Diese müssen für private undprofessionelle Dienste 
gelten, wobei einzetne Geräte in der Lage sein werden, mobile Multimedia-Dienste zu 
leisten. 
RACE Forschung im Bereich der fortgeschrittenen Telekommunikationstechnologien für 
Europa 
ACTS zukünftige Kommunikationstechnologien und -dienste 
2.2 Innereuropäischer und internationaler Handel 
Die Schaffung des Binnenmarktes in Europa, die Ratifizierung der Übereinkommen im Anschluß an die 
Uruguay-Runde und die Gründung der Welthandelsorganisation (WTO) beschleunigen die Beseitigung 
der technischen und tarifären Handelshemmnisse (TBT)1, insbesondere durch den Normenkodex. 
Daher hat sich die Gemeinschaft zwei grundlegende Ziele gesetzt: 
• Verringerung bzw. Verhinderung der Einführung protektionistischer Normen und technischer 
Handelshemmnisse auf Märkten außerhalb der Union; 
• Förderung der Entwicklung und Verabschiedung von Normen und Rechtsvorschriften bei den 
Handelspartnern, die mit der europäischen Praxis vereinbar oder sogar von dieser inspiriert sind. 
Diese Ziele der Gemeinschaft nehmen z.B. im Rahmen des transatlantischen Dialogs im TACS 
(transatlantischer beratender Ausschuß für Normen, Zertifizierung und Regelungspolitik) einen immer 
größeren Stellenwert ein. 
AUSZUGAUSDEMBERICHTDES TACS VOM JUNI1996: 
"Die Verwirklichung des transatlantischen Marktes erfordert eine Mehrfachstrategie, die 
neben der Anerkennung gegenseitiger Abkommen eine stärkere Anwendung internationaler 
Normen, die Beseitigung von Zertifizierungsverfahren und Mehrfachüberprüfung, die 
Entwicklung und Anwendung gemeinsamer Industrienormen, funktionale Normen in 
Verordnungen und Richtlinien sowie größere Transparenz und Zusammenarbeit bei der 
Ausarbeitung der Normen umfaßt." 
Insgesamtgesehen sollte der Grundsatzgelten "einmal überprüft, von allen men". 
1 Außenhandelspolitik der Gemeinschaft im Bereich der Normen und der Konformitätsbewertung, 
KOM(96) 564 endg. 
Die internationalen Normen fördem Skalenerträge nicht nur in multinationalen Firmen, sondem auch in 
KMU, die im Export tätig sind bzw. Teile von Waren liefem, die fiir den Export bestimmt sind. 
Somit verringern Normen Handelshemmnisse und unterstützen die Entwicklung der Märkte in den 
Wirtschaftsräumen, in denen sie zur Anwendung kommen. 
2.3 Wirtschaftliche Auswirkune von Normen 
Die erste Abbildung zeigt die Bedeutung, die die europäischen Organisationen der Normung auf 
intemationaler Ebene zumessen1. Dies zeigt sich in der Anzahl der ISO-Sekretariate, in denen sie den 
Vorsitz fuhren. 
Die drei anderen Abbildungen zeigen die Entwicklung der jährlichen Normenproduktion der drei 
europäische Normenorganisationen zur Deckung des Bedarfs der Industrie. 
Sekretariat der internationalen technischen 
Gruppen nach Regionen (Ende 1994) 
Japan 
Europa 
64% 800 
istige 700 
) 600 
500 
400 
300 
Nordamerika 200 
26% 100 CEN - Jährliche Normenproduktion 
CENELEC - Jährliche Normenproduktion ETSI-Jährliche Normenproduktion 
Die wirtschaftlichen Auswirkungen der Verabschiedung einer Norm lassen sich an zahlreichen Beispielen 
aufzeigen; ein Beispiel sind die Mobiltelephone, die überall auf unseren Straßen zu sehen sind (Siehe 
Kästchen auf der Vorseite). 
In einem ähnlichen Bereich der Telematik kann man den Erfolg der Fahrzeugführungssysteme in Japan 
nennen. Nachdem die Anzeigetafeln genormt waren, wurden 400 000 Fahrzeuge mit dem System 
ausgerüstet. 
Das ISO-Sekretariat hat - ausgehend von der Datenbank PERINORM (erstellt von AFNOR, DIN und BSI) 
- eirre Studie über die Bedeutung der Normungsarbeit in einigen technischen Bereichen durchgefiihrt2. In 
dieser Studie wird die Anzahl der zwischen 1965 und 1994 in einer bestimmten Branche erstellten Normen 
und das Import-/Exportvolumen in US$ zueinander in Beziehung gesetzt. Die nachstehend an Beispielen 
dargestellten Ergebnisse zeigen, daß in einigen Bereichen die Normungsbemühungen gering sind, 
insbesondere im Baugewerbe. Im Dienstleistungsbereich hingegen, z. B. im gesundheitlich-medizinischen 
Bereich, wo man a priori keine bedeutende Normungstätigkeit erwarten würde, sind die 
Normungsbemühungen proportional zur Steigerung des Handels bzw. liegen daruber. 
1 Bericht über den Fortschritt der europäischen Normungsarbeiten, SEK(95) 2104. 
2 R. Weissinger: ISO standards and international markets; a preliminary analysis of their correlative development, 
Mai 1995, ISO, Genf. 
Baugewerbe GesundheitswesenA I ediz in 
Q-v» 3000 
E </> 
5 3 2500 
O.S 2000 
X w 
>V| 1500 
e> S 1000 
E = 
O 500 
i.t"T't'TvT^-"" I i I 1 i rl'f-^:;i';i:;v:>;t#:(::i:;:i-
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Yerpackungen/Vertrieb Maschinenbau 
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Auf europäischer Ebene stellen die verabschiedeten oder in Vorbereitung befindlichen 25 000 Normen (d.h. 
fiinf neue Normen je Arbeitstag) von CEN, CENELEC und ETSI unbestreitbar einen Faktor der 
Harmonisierung und wirtschaftlichen Integration dar. 
Diese Bemühungen wirken sich auch auf die weltweite Harmonisierung aus, da die europäischen 
Normenorganisationen mit ISO Abkommen geschlossen haben. Die beiden letzten Abbildungen zeigen den 
Umfang der Übernahme der Arbeitsthemen zwischen ISO/CEN und ISO/CENELEC. 
800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 CEN 
GS9 CENELEC 
m 
iiip; 800 -T 
700 
600 
500 
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Abschließend kann man somit sagen, daß die europäische Strategie, protektionistische Normen zu 
bekämpfen und die Verabschiedung intemationaler Vorschriften und Normen zu fördern, den europäischen 
Unternehmen den ungehinderten Zugang zum Weltmarkt sichert. Die Erstellung neuer, geeigneter Normen 
erfordert Forschungsarbeiten im Vorfeld, die von der Gemeinschaft unterstützt werden müssen. 
3. DIE PRÄNORMATIVE FORSCHUNG IN DEN SPEZIFISCHEN PROGRAMMEN DER 
KOMMISSION 
Eines der wichtigsten Ziele dieser spezifischen Programme ist die Stärkung der wissenschaftlich-
technischen Grundlagen der europäischen Industrie, gemäß der Formuliemng des Vertrags über die 
Europäische Union. 
Der erste Aktionsbereich des vierten Rahmenprogramms fiir Forschung und Entwicklung (1994-1998) 
umfaßt 15 spezifische Programme. In allen spezifischen Programmen wird auf die pränormative 
Forschung verwiesen. Die Art der Durchfiihrung solcher Arbeiten und die ihr zugemessene Bedeutung 
unterscheiden sich jedoch von einem Programm zum anderen stark. 
3.1 Informations- und Kommunikationstechnologien 
Im Rahmen dieses spezifischen Programms ist die pränormative Forschung vollständig in die Strategie 
integriert. Dies gewährleistet eine volle Kompatibilität der Produkte und Dienstleistungen. Eine Reihe 
von Konsultations- und Austauschverfahren mit den europäischen Normenorganisationen (CEN, 
CENELEC, ETSI) wurde geschaffen. 
INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNOLOGIEN 
Fortgeschrittene Informationsverarbeitung in der Medizin (AIM) 
Über die Einsetzung technischer Ausschüsse und gemeinsame Arbeitsgruppen mit CEN und EWOS, wurden 
im Rahmen von AIM ein Arbeitsprogramm erstellt und die Entwicklung von Spezifikationen für ein breites 
Spektrum von Tätigkeiten eingeleitet, die mit der Erteilung, dem Schutz und dem Austausch von Patenten in 
Zusammenhang stehen. 
Technologie für Behinderte und ältere Menschen - Pilotaktion (TIDE) 
Bei der Entwicklung von TIDE wurden Voruntersuchungen durchgeftthrt, die zu Aufträgen an ETSI, CEN 
und CENELEC sowie zu konzertierten Aktionen im Ralimen von COST geführt haben. 
Fortgeschrittene Verkehrstelematik (ATT/DRIVEII) 
Zehn Arbeitsgruppen wurden eingesetzt, um die für das Programm interessanten Themen zu ermitteln. Die 
Gruppen erstellten die Dokumentefür die technischen Ausschüsse von CEN und CENELEC. 
ESPRIT 
Die verantwortUchen Wissenschaftler dieses spezifischen Programms sind aufgefordert, die möglichen 
Verbindungen zwischen bestehenden Projekten und Normen zu ermitteln, um die Nutzung der Ergebnisse bzw. die 
Enttvicklung neuer Technologien zu unterstützen. Im Bereich "Begleitmaßnalimen" werden dann Studien 
durchgeführt, die zur Festlegung neuer Prioritäten für die Forschung, neuer Tätigkeiten für die 
Normenorganisationen oder - über die technologischen Koordinierungsgruppen aus Vertretern der Mitgüedstaaten 
- zu neuen Normungsaufträgen führen. Im Rahmen von STEP (Standard for the Exchange and Representation of 
Product Model Data) und CNMA (Kommunikationsnetz für Fertigungsanwendungen) werden diese Tätigkeiten 
sowohl bei Forschungsprojekten als auch bei Demonstrationsprojekten angewendet. 
3.2 Industrie- und Werkstofftechnologien 
Vom spezifischen Programm BRITE-EURAMIII werden große Bereiche von Industrie und 
Technologie abgedeckt. Es dient nicht vorrangig der Finanzierung pränormativer Projekte, die 
Auswahlkriterien enthalten jedoch pränormative Aspekte (Valorisiemng und Verbreitung). In der 
Forschungsphase werden im Rahmen der wissenschaftlichen Überwachung durch die Kommission die 
möglichen Auswirkungen der laufenden Arbeiten auf die Erstellung neuer Normen bzw. auf Anwendung 
und Erweiterung bestehender Normen geprüft. Insgesamt tragen 26% der finanzierten Projekte in 
beträchtlichem bzw. außerordentlichem Maße zur Entwicklung der notwendigen Normen fiir die 
Industrie bei; 25% davon gehören zu den "großen Erfolgen" des spezifischen Programms. 
BRITE-EURAM III: Technische Kontrolle von Fhiezeueen 
1992 lagen die Kostenfür die Strukturwartung der europäischen Flotte bei über 15 Milliarden ECU. Im 
Jahr 2000 werden sie wahrscheinüch 24 Milliarden ECU überschreiten. 
Die kürzlich unter Kontrolle des Progratnms BRITE entwickelten genormten Inspektionsverfahren (für 
große und kleine Flugzeuge) werden menschüche Fehler minimieren und die Zuverlässigkeit 
maximieren, Gleichzeitig werden dadurch die Ressourcen effizienter eingesetzt werden können, was den 
Betrieb der Flugzeugflotte wirtschaftlicher macht Da die Inspektionen eines der wichtigsten Elemente 
der Wartungskosten bei Flugzeugen und somit einen wichtigen Faktor beim Kauf darsteüen, dürfte die 
Existenz eines genormten und wettbewerbsfäJügeren Systems für die europäischen Flugzeuge dazu 
beitragen, daß die Fluggesellschaften ausschüeßüch europäische Flugzeuge kaufen. 
1_. 
BRITE-EURAMIII: Fertieune von Autositzen 
Im Rahmen des Prqjekts sollte ursprünglich die für die Auslegung der Sitze erforderliche 
Zeitspanne durch die Anwendung eines anderen ingenieurtechnischen Verfahrens verringert 
werden. Die bei dieser Gelegenheit entwickelten Spezifikationen füir die Sitze bilden heute die 
Grundlage der Normen für Komfort und Sicherheit der Fahrzeuginsassen. Das neue Verfahren ist 
so erfolgreich, daß es innerhalb der Lear Corporation bereits für mehrere Automobilhersteller 
eingesetzt wird. 
3.3 Normung, Meß- und Prüfverfahren 
Das spezifische Programm "Normung, Meß- und Prüfverfahren" ist das einzige, dessen Ziel die 
Entwicklung von Instrumenten zur Unterstützung der Qualitätsförderungspolitik der Kommission ist. 
Da es sich um ein horizontales Programm handelt, kommt es in allen Bereichen zur Anwendung 
(Physik, Chemie, Biologie), in denen Meß- und Prüfverfahren zu entwickeln smd. Die pränormative 
Forschung wird gefördert; das Programm trug dazu bei, die Normen in fiir das reibungslose 
Funktionieren des Binnenmarktes wichtigen Bereichen zu verbessem. Dies ist z.B. der Fall bei der 
Kontrolle von Rohstoffen (Rißfestigkeit von Metallen), bei der Charakterisierung von industriellen 
Erzeugnissen (akustische Isolierung von Fenstem) oder zur Verbesserung der Qualität von Diensten 
(Kontrolle der mikrobiologischen Qualität der Badegewässer). Unter dieses Programm fallt femer die 
Forschung im Bereich der zertifizierten Referenzmaterialien und deren Herstellung. Diese dienen in 
vielen Fällen der Anwendung von Normen und Richtlinien (s. eingerahmter Text). 
10 
Spezifisches Programm "Normung, Meß- undPrüfverfahren": Zertifizierte Referenzmaterialien 
Im Rahinen des spezifischen Programms wurden - in Zusammenarbeit mit der GFS - nahezu 
400 zertifizierte Referenzmaterialien in den Bereichen UmweÜ, Hygiene am Arbeitsplatz, Landwirtschaft 
und Ernährung, Mikrobiologie, Biomedizin, Werkstoffeigenschaften usw. entwickelt. Mehr als 90 solcher 
Referenzmaterialien sind derzeit in Vorbereitung. 
Diese Referenzmaterialien, sowie die von der GFS im Bereich der Kernenergie hergesteUten, werden vom 
IRMM der GFS verkaufi bzw. verteiU und dienen als wesentliche Elementefür: 
• die Sichersteüung der Vergleichbarkeit der Meßergebnisse von Laboratorien; 
• die Anwendung zahlreicher Normen; 
• die Utnsetmng der GemeinschafisvorschriftenfÜr Gesundheitsschutz und Umweltschutz; 
• die gegenseiäge Anerkennung der Ergebnisse sowie die Anwendung der Qualitätssicherungs- und 
Akkreditierungssysteme fttr Laboratorien 
Spezifisches Proeramm "Normung, Meß- und Prüfverfahren": 
Qualität der Badegewässer 
Die mikrobiologische Wasserqualität ist der wichtigste Parameter, der 
in der EG-Richtlinie über Badegewässer bei der Ermittlung der 
Qualität der Badegewässer überall in Europa berücksichtigt wird 
Durch ein im Rahmen des obengenannten spezifischen Programms 
1992 eingeleitetes Projekt wurden die Verfahren zur Messung der 
mikrobiologischen Qualität des Wassers verbessert und in 
Zusammenarbeit mit der GD XI Empfehlungen ersteUt, um die 
Vergleichbarkeit der Messungen z« erhöhen. Die Ergebnisse des 
Projekts werden zur Entwicklung einer europäischen Norm für die 
Leistung von Verfaliren zur Messung der mikrobiologischen Qualität 
des Wassers verwendet. 
Spezifisches Proeramm "Normuns, Meß-
Brandsicherheit von Polstermöbeln und Prüfverfaliren": 
Brände in Privathaushalten, an denen Polstermöbel (z,B. Sofas) 
beteiügt sind, sind besonders gefährlich und fordern jedes Jahr 
zahlreiche Todesopfer. Auf Antrag der GD III (Industrie) wurde im 
Rahmen des spezifischen Programms 1993 ein Projekt eingeleitet, in 
dessen Rahmen Prüfverfahren zur Messung des Brandverhaltens von 
Polstermöbeln entwickelt werden sollten. Das Projekt wurde 
Ende 1995 erfolgreich abgeschlossen; nach Ansicht der GD III 
werden die Ergebnisse zur Entwicklung europäischer Normen für das 
Brandverhaüen von Polstermöbeln beitragen; dies wird die Sicherheit 
der europäischen Verbraucher erhöhen. 
Im Rahmen des spezifischen Programms "Normung, Meß- und Prüfverfahren" werden auf der 
Grundlage der jährlichen Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen pränonnative 
Forschungsprojekte akzeptiert. Femer wurde fiir das vierte FTE-Rahmenprogramm ein Svstem gezielter 
Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen geschaffen. Dieses ennöglicht es, dem FuE-Bedarf 
bei der Umsetzung der europäischen Verordnungen und Richtlinien und der Entwicklung von Normen 
gerecht zu werden. Die Themen, die die Normung unterstützen sollen, werden in Zusammenarbeit mit 
den Normenorganisationen (CEN, CENELEC und ETSI) ausgewählt. Im Hinblick darauf hat CEN ein 
System zur Konsultation seiner technischen Ausschüsse geschaffen (CEN-STAR), mit Hilfe derer eine 
Bestandsaufhahme der prioritären FTE-Themen vorgenommen werden kann. 
11 
CEN-STAR 
Die Arbeitsgruppe 70 (CEN/BT) "STAndardisation and Research (STAR)" wurde 1992 mit folgenden 
Zielen ins Leben gerufen: 
• Erstellung der Leitlinien zur Schaffung efßzienterer Verbindungen zwiscfien der FuE-
Zusammenarbeit und der europäischen Normung. Endziel ist ein schnelleres und besseres 
Normungsverfahren. 
• Förderung der Anwendung der Leitlinien durch Teilnahme an den vorbereitenden Konsultationen der 
FuE-Programme. '&' 
Der CEN-STAR-Ausscliuß setzt sich aus den Vorsitzenden der sektorbezogenen CEN-Ausschüsse und der 
Programmausschüsse zusammen, die von den EFTA-, EUREKA- und EUROLAB-Sekretariaten 
unterstützt werden, sowie aus Vertretern der Kommission (GDIII, GD XII, GFS) und anderen von der 
Normung betroffenen Parteien. 
Gezielte Aufforderung: Einige von CEN und "den Generaldirektionen der Kommission 
vorgeschlagene Tliemen im Rahmen der gezielten Aufforderung vom 27.11.1997: 
Prüfverfahren zur Bestimmung der Wirkung von Desinfektionsmitteln auf organische 
Stoffe, die mit Trinkwasser in Berührung kommen. 
Prüfung von Produkten für Kinder auf Bißfestigkeit (insbesondere Spielzeug). 
Kriterien für die Beurteilung der Ausbreitung von Ermüdungsrissen in Eisenbahnschienen: 
Optimierung der Prüfbedingungen 
Bewertung der Risiken von unter Quarantäne gestellten exotischen Organismen für die 
Pßanzengesundheit in der Europäischen Union: Analysemethoden 
3.4 Landwirtschaft und Fischerei 
Einige pränormative Tätigkeiten sind Teil des spezifischen Programms "Landwirtschaft und Fischerei". 
Hier werden insbesondere die Bereiche Lebensmittel, die sonstige Verwendung landwirtschaftlicher 
Erzeugnisse und die Festlegung eines annehmbaren Gehalts an Verunreinigungen in Lebensmitteln 
abgedeckt. 
Die höhere Anzahl von Normen bei Analyseverfahren zeigt eindeutig einen Bedarf und kann als 
Fortschritt verbucht werden. Alternative Lösungen scheinen jedoch notwendig zu sein, z.B. die 
Festlegung von Leistunsskriterien anstelle von Referenzverfahren. 
AIR: Biodiesel - ein emeuerbarer. ungefährlicher oltemativer Kraftstoff 
Biodiesel besteht aus pßanzliclien Ölen und ihren Derivaten, die aus nicht für Lebensmittelzwecke verwendeten 
landwirtschaftlichen Erzeugnissen gewonnen werden. Er kann allein oder mit herkönunlichem Diesel gemischt 
venvendet werden und bildet so eine umwellfreundlichere erneuerbare Energiequelle. 1994 wurden zwar nur 65 000 t 
produziert, im Rahmen des AIR-Demonstrationsprojektes sollen jedoch die Grundlagen für eine künftige 
Markterschließung gelegt werden. In diesem Zusammenhang wird folgendes angestrebt: Festlegung der physikalisch-
chemischen Parameter für die Kraftstoffgemische als Beilrag zu künftigen europäischen Normen; Tests mit einer 
Automobilserie; Untersuchung der Umweltauswirkungen; Festlegung einer europäischen Strategie im Hinblick auf 
Produktionsanlagen in großem Maßstab. 
12 
3.5 Bintechnologie 
Das spezifische Programm "Biotechnologie" umfaßt u.a. die pränormative Forschung im Bereich der 
biologischen Sicherheit im Rahmen der Unterstützung der europäischen biotechnologischen Vorschriften 
(verwaltet von den Generaldirektionen Industrie, Landwirtschaft und Umwelt). Die biotechnologischen 
Vorschriften werden im Hinblick auf das Vorsorgeprinzip allgemein als eines der wichtigsten Elemente 
der Wettbewerbsfähigkeit der biotechnologischen Industrie in Europa angesehen. 
Biotechnoloeie: 
Die pränormative Forschung umfaßt auch die Entwicklung neuer 
pharmakotoxikoloeischer In-vitro- Verfahren, mit denen Tierversuche 
vermieden werden können. 
Diese Forschungsarbeiten werden in Zusammenarbeit mit dem 
europäischen Zentrum zur Vaüdierung alternativer Methoden zu 
Tierversuchen (ECVAM) der GFS in Ispra und der Industrieplattform 
für In-vitro-Toxikologie durchgeführt, an der etwa 20 Unternehmen 
des Sektors Toxikologie beteiügt sind 
3.6 Umwelt und Klima 
Das spezifische Programm "Umwelt und Klima" hat die Entwicklung umweltverträglicher Produkte, 
Technologien und Dienste sowie die Festlegung von Umweltqualitätskriterien zum Ziel. Die 
Forschungsaktionen orientieren sich dabei am 5. Aktionsprogramm der Kommission fur die Umwelt 
"Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung" und fiigen sich in einen allgemeineren Rahmen 
in bestimmte Tätigkeiten der OECD ein (Prüfverfahren fur chemische Erzeugnisse). Verschiedene 
Tätigkeitsbereiche sind betroffen, insbesondere der Schutz und die Verbesserung der Wasser- und 
Luftqualität und die Kontrolle der industriellen Risiken. Die pränormativen Tätigkeiten des Programms 
"Umwelt und Klima" werden eng mit den Aktivitäten der GFS und denen des spezifischen Programms 
"Normung, Meß- und PrüfVerfahren" koordiniert. 
Verbrennuns eefährlicher Abfälle 
In der europäischen Richtlinie über die Verbrennung gefährlicher Abfälle 
(94/67/EG) sind für verschiedene toxische Stoffe Emissionsgrenzwerte festgelegt 
Darüber hinaus sind die Mitgliedstaaten verpßichtet, die Dioxinemissionen der 
Verbrennungsanlagen zu überwachen. Die Probenahme und Messung von Dioxinen 
sind in drei CEN-Normen geregelt. Außerdem werden in Zusammenarbeit mit dem 
spezifischen Programm "Normung, Meß- und Prüfverfahren" zur Zeit neun 
zertifizierte Referenzmaterialien produziert 
Umwelt und Klima: Luftqualität 
Die Ergebnisse der Profekte APHEA und PEACE, die die Grenzwerte für S02 und 
NOx sowie Staubpartikel in der Luft betreffen, weisen auf eine Beziehung zwischen 
diesen Schadstoffen in der Luft in Städten und Atemweg- und Herzerkrankungen 
hin. Die Kommission (Richtlinie 80/779/EWG, 85/203/EWG) und die WHO könnten 
die von ihr angenommenen Werte anhand dieser Grenzwerte überprüfen. 
13 
3.7 Pränormative Tätigkeit der GFS 
Die Kommission fiihrt über die Gemeinsame Forschungsstelle direkte FuE-Aktionen durch. Die GFS 
leistet einen Beitrag zur normativen Forschungstätigkeit in verschiedenen Bereichen, u.a.: 
fortgeschrittene Werkstoffe (in Zusammenarbeit mit dem spezifischen Prograrnm Industrie- und 
Werkstofftechnologien), Stabilität von Strukturen und Umwelt. Die GFS hat Gespräche mit CEN-
STAR begonnen, um die Nutzung ihrer Forschungsergebnisse im Rahmen der Normung zu verbessem. 
I GFS: Erdbebenbeständigkeit 
.Der Einsturz von Gebäuden, Brücken und anderen 
I Strukturen aufgrund von seismischer Tätigkeit führt zum 
• Verlust von Menschenleben und zu wirtschaftlichen 
I Verlusten. Das Versuchslabor ELSA der GFS nimmt 
• zusammen mit 18 europäischen Laboratorien im Rahmen der 
linnerhalb des spezifischen Programms "Mobilität und 
lAusbildung von Wissenschaftlern" geschaffenen Netze an 
• Versuchen zu Gebäuden (an verkleinerten und 
.realitätsgetreuen Modeüen) und anderen Bauten teil Es 
\soVLen Verbesserungen der "Eurocodes" entwickelt und 
• vatidiert werden (Bauprodukt-Richtlinie). Diese Anlage ist 
^einzigartig in Europa. ! 
4. ERHÖHUNG DER EFFIZIENZ DER PRÄNORMATIVEN FORSCHUNG AUF 
GEMEINSCHAFTSEBENE 
4.1 Koordinierung der spezifischen Programme des vierten FTE-Rahmenprogramms 
Die Politik der einzelnen spezifischen Programme des FTE-Rahmenprogramms im Hinblick auf die 
Normenorganisationen ist nicht koordiniert. Soll der Bedarf an Normen zur Entwicklung einer 
europäischen Qualitätsforderungspolitik bei Produkten und Dienstleistungen berücksichtigt werden, 
müßten alie spezifischen Programme und die GFS den Dialog mit den Normenorganisationen und den 
Anwendem der Normen aufhehmen. Dadurch würde gewährleistet, daß der normative Aspekt auf 
harmonische und effiziente Weise in die Forschungprojekte integriert wird. 
EMPFEHLUNG 
Schaffung eines Mechanismus zur Verbesserung der Kommunikation und der Koordinierung 
zwischen den spezifischen Forschungs- und Innovationsprogrammen, der GFS, 
Normenorganisationen und -anwendem. 
4.2 Speziell auf die Normung ausgerichtete Forschungsarbeiten 
Zahlreiche pränormative Forschungsprojekte von europäischer Dimension werden nie im Rahmen der 
spezifischen Programme des FTE-Rahmenprogramms eingereicht, da die Betroffenen aufgrund 
fehlender Informationen im Rahmen der Programme nicht wissen, daß die Projekte ausgewählt werden 
können. Allein das spezifische Prograrnm "Normung, Meß- und Prüfverfahren" ist im pränormativen 
Bereich sehr aktiv. Dieses deckt jedoch nicht den gesamten Bedarf ab, da es auf Messungen und 
Prüfungen beschränkt ist. Die Lage kann sich nur verschlechtern, wenn durch die Forschung auf 
Gemeinschaftsebene nicht eindeutig eine Qualitätspolitik unterstützt wird, bei der Normen ein 
wesentliches Instrument bilden. Die fbrderungswürdigen pränormativen Forschungsbereiche müßten in 
den einzelnen spezifischen Progrämmen jeweils hervorgehoben werden. 
14 
EMPFEHLUNGEN 
Aufklärung der an den spezifischen Programmen Beteiligten, die im Bereich der Normung wenig 
oder gar nicht aktiv sind, über die Möglichkeiten, die Normen im Zusammenhang mit der Nutzung 
der Ergebnisse bieten. 
Information der Antragsteller in der Phase der Vorauswahl über die Bedeutung des normativen 
Aspekts (insbesondere bei Projekten mit Qualitätszielen) bei der Nutzung der Ergebnisse 
4.3 Pränormative Forschung und Umwelt 
Gemäß den Zielen des 5. Aktionsprogramms fiir die Umwelt "Für eine dauerhafte und umweltgerechte 
Entwicklung" muß die pränormative Forschung im Bereich des Umweltschutzes gefordert werden. Das 
betrifft insbesondere Forschungsvorhaben über industrielle Technologien und Werkstoffe. Die 
Umweltbelange sind sowohl bei den wissenschaftlichen und technischen Aspekten als auch bei 
sozioökonomischen Auswirkungen der Vorhaben zu beachten. 
EMPFEHLUNG 
Aufklärung der an den spezifischen Programmen Beteiligten über die Notwendigkeit, bei 
Forschungsprofekten die umweltpolitischen Aspekte der Projektergebnisse zu berücksichtigen. 
4.4 Pränormative Forschung und geistige Eigentumsrechte 
Die Integration des normativen Aspekts in die spezifischen FTE-Programme bedeutet insbesondere, daß 
verstanden und akzeptiert werden muß, daß die pränormative Forschung nicht unbedingt dem Schutz 
des geistigen Eigentums entgegensteht. Ein frühzeitiger Dialog und die Zusammenarbeit zwischen 
Forschem und Normenorganisationen ermöglichen eine Lösung der Fragen des geistigen Eigentums. Bei 
der Aushandlung der Forschungsverträge und der Abkommen zwischen den Partnern ist im einzelnen 
festzulegen, welche Folgen die Forschungsarbeiten fiir das Eigentumsrecht an den Ergebnissen und fiir 
deren Verbreitung haben. Bei Leistungsnormen und Normen zur Festlegung eines Rahmens fiir die 
Kompatibilität neuer Technologien sind nur selten Konflikte zu verzeichnen. 
Dieser Aspekt der Beziehungen zwischen Forschung und Normung war Gegenstand einer von 
CEN/CENELEC 1992 veröffentlichten Erklärung (Erklärung Nr. 8 CEN/CENELEC, 1992/03). Eine 
wichtige Schlußfolgerung dieses Dokuments ist, daß es angesichts der betroffenen Bereiche und der 
Ziele der Normen nur wenig Konfliktpotential gibt. Es wurde ein Verfahren entwickelt, das die 
Urheberrechte schützt. 
EMPFEHLUNG 
Verbesserung der Kommunikation zwischen Forschem und Normenorganisationen, um den Schutz 
der geistigen Eigentumsrechte bei der Übermittlung der Forschungsergebnisse an die 
Normenorganisationen zu erleichtern1. 
Erster Aktionsplan für Innovation in Europa, KOM(96) 589 endg. vom 20.11.1996. 
15 
4.5 Pränormative Forschung und Innovation1 
Die Schaffimg eines Umfeldes, das die Innovation begünstigt anstatt sie zu bremsen setzt voraus, daß 
Leistungsnormen und freiwillige Übereinkünfte, ein besserer Übergang zwischen der Erstellung der 
Normen und der wissenschaftlich-technischen Entwicklung sowie eine bessere Infonnation der 
Entwickler und der Anwender von Normen, insbesondere der KMU, gefordert werden. 
EMPFEHLUNG 
Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, die Vereinbarung freiwilliger Normen zwischen 
Herstellem und Lieferanten zu fördern und, sofern möglich, Leistungsnormen den Vorzug zu 
geben. 
4.6 Übermittlung der Ergebnisse an die Normenorganisationen 
Die Valorisierung der Ergebnisse der gemeinschaftlichen Forschungsprojekte (direkte oder indirekte 
Aktionen der GFS) ist durch die Normung möglich. Diese Valorisierung ist zum einen von der 
Übermittlung der Ergebnisse an Normenorganisationen und Anwender abhängig, zum anderen von der 
Koordinierung der Forschungsarbeiten mit den Phasen der Vorbereitung der Norm. 
Die Darbietung der Ergebnisse und die Art der Übermittlung müssen bereits bei der Konzeption des 
Projektes vorgesehen werden. Die Erfahrungen im Rahmen des spezifischen Programms "Normung, 
Meß- und Prüfverfahren" zeigen, daß sich die Forscher selten um die Darbietung (inhaltlich und 
formal), die Ermittlung der entsprechenden CEN-, CENELEC- und ETSI-Ausschüsse, deren 
Beteiligung an der Ermittlung und Nutzung der Forschungsergebnisse usw. bemühen. 
Um dem abzuhelfen, wurde gefordert, bereits im Stadium des Vorschlags (als JBewertungskriterium) alle 
erforderlichen Informationen und die vom Antragsteller in diesem Zusammenhang einzusetzenden Mittel 
zu berücksichtigen. Femer wurden die Verträge um eine Klausel ergänzt, die die Kommunikation 
zwischen Forschern und Normenorganisationen gewährleistet. 
EMPFEHLUNGEN 
Es ist sicherzustellen, daß bei der Besvertung der Projekte die Beziehungen zu den 
Normenorganisationen und die Berücksichtigung von deren Interessen anerkannt werden. 
Es ist sicherzustellen, daß in Verträgen über FTE-Projekte die Modalitäten der Übermittlung der 
Ergebnisse an die Normenorganisationen niedergelegt sind 
Es ist sicherzustellen, daß bei der Durchführung der Projekte rein normative Tätigkeiten parallel 
zur Forschungstätigkeit durchgeführt werden. 
Die GFS muß sicherstellen, daß ihre Forschungsergebnisse den Normenorganisationen übermittelt 
werden. 
4.7 Die internationaie Dimension der pränormativen Forschung 
Die Normung als Instrument zur qualitativen Verbesserung von Produkten und Diensten ist nicht nur 
von Bedeutung fiir die Gemeinschaft, sondern - wie bereits gesagt - von Bedeutung fiir den Welthandel. 
Dies gilt insbesondere fiir neue und grundlegende Technologien. Daher ist es wesentlich, daß die 
pränormative Forschung in einem die Gemeinschaft überschreitenden Kontext stattfmdet. Die 
Zusammenarbeit mit Teilnehmern aus Drittländem ist daher erforderlich, um die Akzeptanz der aus der 
Forschung hervorgehenden Normen sicherzustellen. So könnte bei der Normung, bei Berücksichtigung 
der wirtschaftlichen und sozio-kulturellen Bedürfhisse der Partner, dem europäischen Konzept auf 
internationaler Ebene der Vorzug gegeben werden. 
Erster Aktionsplan fiir Innovation in Europa, KOM(96) 589 endg. vom 20.11.1996. 
16 
EMPFEHLUNG 
In Zusammenarbeit mit den beteiligten Gremien (IRDAC, CEN, CENELEC, ETSI, usw.) ist die 
Möglichkeit zu prüfen, die pränormativen Projekte für nichteuropäische Partner zu öffnen, um 
ihre Anpassung und Akzeptanz sowie den Ergebnistransfer auf internationaler Ebene 
sicherzustellen. 
4.8 Gezielte Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen zum spezifischen Programm NMP 
Die normative Forschung erscheint denen, die sie fordern und durchfiihren, häufig als wenig 
valorisierend. Auch ist beim herkömmlichen Auswahlverfahren im Rahmen der Aufforderung zur 
Einreichung von Vorschlägen der Kommission die Erfolgsrate gering, was die Forscher nicht motiviert, 
derartige Projekte zu planen. Das Pilotprojekt der gezielten Aufforderungen zur Einreichung von 
Vorschlägen im Rahmen des spezifischen Programms "Normung, Meß- und Prüfverfahren" entspricht 
jedoch dem spezifischen Bedarf der pränormativen Forschung. Die Entwicklung dieses Verfahrens 
erforderte von seiten der Normenorganisationen ein Verfahren zur Auswahl ihrer Themen und 
Prioritäten mit allen Ausgewogenheits- und Transparenzgarantien. Kriterien und Verfahren der 
Themenauswahl sind spezifisch fiir jede Organisation und hängen von deren Aufbau und 
Verfahrensweisen ab. Die Kommission organisiert ihrerseits eine unabhängige Bewertung der 
eingereichten Themen und der technischen Begleitdokumente. Dieses System könnte neben den 
besonderen Merkmalen der Themen ein "Dringlichkeitskriterium" bei Fragen berücksichtigen, die mit 
einer verkürzten Frist zwischen der Auswahl des Themas und dem Beginn der Forschungsarbeiten zu 
behandeln sind. 
Das obengenannte spezifische Programm mit seinem vollkommen horizontalen Charakter könnte die 
anderen Forschungsprogramme unterstützen und die Koordinierung der pränormativen Tätigkeiten 
übemehmen. 
EMPFEHLUNGEN 
Ermittlung der pränormativen Forschungsbedürfnissen, die im Rahmen der spezifischen 
Programme des vierten FTE-Rahmenprogramms und in der GFS identifiziert wurden.. Die 
Dringlichkeit der pränormativen Forschungsbedürfnissen ist darin auch berücksichtigt. 
Anpassung der Verfahren zur Auswahl der Themen und Projekte im Rahmen der gezielten 
Aufforderungen, insbesondere in dringenden Fällen. 
4.9 Die Leitaktionen1 des fünften FTE-Rahmenprogramms 
Da die Normung auf europäischer Ebene von strategischem Interesse ist, stellt die pränormative 
Forschung einen offensichtlichen Mehrwert dar. Daher könnten die Ergebnisse eines pränormativen 
Forschungsprojckts eines der thematischen Programme des fiinften FTE-Rahmenprogramms die an 
anderen Projekten, Programmen oder Organisationen Beteiligten interessieren. 
Ebenso sollten andere Qualitätsfördemngsinstrumente, die im Rahmen der thematischen Programme 
oder in der GFS entwickelt wurden (z.B. neue Meßinstrumente, neue Meßverfahren und Verfahren zur 
Fertigungskontrolle, Ergebnisse von Studien über die Auswirkung von Verfahren oder Erzeugnissen, 
usw.) mit den pränormativen Forschungsprojekten ein kohärentes Gefiige bilden. 
Zur Optimierung der Normungskonzepte und -investitionen muß eine Koordinierung der gesamten dafiir 
zur Verfugung stehenden Mittel und der entsprechenden Forschungsprojekte sichergestellt werden. 
Aufgmnd des breiten Anwendungsbereichs der Normen muß eine solche Koordinierung über die 
Strukturen des FTE-Programms hinausgehen und müssen die Normen bei Gesetzgebungsvorhaben 
berücksichtigt werden (Richtlinien, usw.). 
l Arbeitsdokument der Kommission "Fünftes Rahmenprogramm: wissenschaftliche und technologische Ziele", 
COM(97) 47 endgültig, 12/02/97. 
17 
Eine solche Strategie sollte beispielsweise fiir jedes thematische Programme des 5. Rahmenprogramms 
entwickelt werden, gegebenenfalls gestützt auf der Ebene der Leitaktionen, damit die Bedürfnisse der 
pränormativen Forschung berücksichtigt werden können. 
EMPFEHLUNGEN 
Für jedes thematische Programm Mittel zu schaffen - gegebenenfalls gestützt auf der Ebene der 
Leitaktionen - zur Gewährleistung der Betreuung pränormativer Projekte und von Projekten, die 
qualitätsfördernde Hilfsinstrumente entwickeln, me: Meß- und Prüfverfahren, Management- und 
Qualitätssicherungsverfahren,...; 
Die Mitgliedstaaten sind dazu anzuhalten, ihre Maßnahmen zur Aufklärung der an der Normung 
beteiligten Unternehmen, einschließlich der KMU, über die Funktion der Normen bei der Nutzung 
und Verbreitung der Ergebnisse zu verstärken. 
5. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die Konzepte und Investitionen fiir die FTE der Gemeinschaft müssen optimiert und koordiniert werden, 
um die Normung zu fördern. Die obengenannten Maßnahmen sind als Prioritäten zu betrachten, um die 
pränormative Forschung und die Qualität von Strukturen und Normen zu verbessern. Die Umsetzung 
einiger der Empfehlungen erfordert relativ umfangreiche Neuerungen, einige Empfehlungen könnten 
recht schnell umgesetzt werden. 
Nach dem Grad ihrer Priorität geordnet handelt es sich um folgende Empfehlungen: 
- Einführung eines Mechanismus zur Verbesserung der Kommunikation und der Koordinierung 
zwischen Forschungs- und Innovationsprogrammen, GFS, Normenorganisationen und -anwendern; 
- Für jedes thematische Programm Mittel zu schaffen - gegebenenfalls gestützt auf der Ebene der 
Leitaktionen - zur Gewährleistung der Betreuung pränormativer Projekte und von Projekten, die 
qualitätsfördernde Hilfsinstrumente entwickeln, wie: Meß- und Prüfverfahren, Management- und 
Qualitätssicherungsverfahren,...; 
- Die Mitgliedstaaten sind dazu anzuhalten, ihre Maßnahmen zur Aufklärung der an der Normung 
beteiligten Unternehmen, einschließlich der KMU, über die Funktion der Normen bei der Nutzung 
und Verbreitung der Ergebnisse zu verstärken. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(98) 31 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 01 10 
Katalognummer : CB-CO-98-024-DE-C 
ISBN 92-78-30233-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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