Ziel der Empfehlung des Rates von 2008 war es, Hindernisse für die Freiwilligentätigkeit in Europa zu beseitigen, indem das Bewusstsein geschärft wird, die Kapazitäten für das Angebot von Freiwilligentätigkeiten verbessert werden, Hürden für die Teilnahme insbesondere benachteiligter Gruppen abgebaut werden und die Anerkennung erworbener Kompetenzen verbessert wird. In der Empfehlung wurde die Kommission aufgefordert, die Mitgliedstaaten durch Maßnahmen wie die Förderung des Informations- und Erfahrungsaustauschs, die Schaffung von Anreizen durch Mobilitätsprogramme und die Einrichtung eines Online-Portals für Freiwilligentätigkeiten zu unterstützen. Diese Maßnahmen wurden weiterverfolgt und sind nun fester Bestandteil aller Aktivitäten der EU im Jugendbereich. Die meisten der in der Empfehlung des Rates von 2008 vorgebrachten Punkte sind nach wie vor relevant und sollten weiter angegangen werden. Die aktualisierte Fassung sollte jedoch den folgenden Veränderungen seit 2008 Rechnung tragen:

In seiner Entschließung zu einem neuen strategischen Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung mit Blick auf den europäischen Bildungsraum und darüber hinaus (2021–2030) bekräftigt der Rat unter dem prioritären Bereich 1, dass in puncto „Förderung, Wertschätzung und Anerkennung nichtformalen Lernens, zum Beispiel von Freiwilligenarbeit, und Verbesserung der Inklusivität, Qualität und Anerkennung grenzüberschreitender solidarischer Erfahrungen“ konkreter Handlungsbedarf besteht.

In der Mitteilung über die Vollendung des europäischen Bildungsraums bis 2025 wird betont: „Nichtformales Lernen, einschließlich der Freiwilligenarbeit, trägt zum Erwerb von lebenspraktischen und beruflichen Fertigkeiten und Kompetenzen bei. Diese Fertigkeiten und Kompetenzen müssen gefördert, wertgeschätzt und in vollem Umfang anerkannt werden.“ Weiter heißt es dort: „Es gibt jedoch immer noch Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität von Freiwilligen, die unter anderem auch die Anerkennung von Lernergebnissen bei Arbeitgebern betreffen.“ Gemäß der Mitteilung sollen aktualisierte politische Leitlinien vorlegt werden, um die rechtlichen, finanziellen und administrativen Hindernisse zu beseitigen, die der grenzüberschreitenden Freiwilligentätigkeit und Solidarität junger Menschen nach wie vor im Wege stehen. Diese aktualisierten Leitlinien werden einen Beitrag dazu leisten, die Inklusivität, Qualität und Anerkennung der grenzüberschreitenden Erfahrungen im Rahmen des Europäischen Solidaritätskorps weiter zu verbessern.

Am 20. November 2008 nahm der Rat die Empfehlung über die Mobilität junger Freiwilliger innerhalb der Europäischen Union (im Folgenden „Empfehlung des Rates von 2008“) an. Zehn Jahre später ersuchte der Rat die Kommission im Rahmen seiner Entschließung zur EU-Jugendstrategie (2019–2027) um einen Vorschlag zur Aktualisierung der Empfehlung des Rates von 2008.

Bei grenzüberschreitenden Freiwilligentätigkeiten kommen noch weitere positive Aspekte hinzu: die Unterstützung einer Gemeinschaft in einem anderen Land, die Verbesserung des interkulturellen Verständnisses, das Erlernen von und Arbeiten in einer Fremdsprache. Mehrsprachigkeit, Multikulturalismus und Anpassungsfähigkeit werden auf dem europäischen Arbeitsmarkt geschätzt.

Das Europäische Solidaritätskorps ist die zentrale Anlaufstelle der Union für Freiwilligentätigkeiten für junge Menschen. Es bietet jungen Menschen zahlreiche Möglichkeiten, sich an solidarischen Tätigkeiten in einer breiten Palette an Bereichen zu beteiligen und nationale, regionale und lokale Akteure bei ihren Anstrengungen zur Bewältigung unterschiedlichster Herausforderungen und Krisen zu unterstützen.

In ihrer Rede zur Lage der Union vom 15. September 2021 kündigte Präsidentin von der Leyen an, die Europäische Kommission werde vorschlagen, das Jahr 2022 zum Europäischen Jahr der Jugend zu erklären, zu einem „Jahr, das den jungen Menschen gewidmet ist und jene in den Fokus rückt, die für andere auf so vieles verzichtet haben“. Sie betonte, dass Europa alle seine jungen Menschen brauche. Am 14. Oktober 2021 legte die Kommission den Entwurf eines Vorschlags für einen Beschluss des Europäischen Parlaments und des Rates über ein Europäisches Jahr der Jugend 2022 vor. Eines der Ziele des Europäischen Jahres besteht darin, stärker bekannt zu machen, welche Chancen die politischen Maßnahmen auf europäischer, nationaler, regionaler und lokaler Ebene für die persönliche, soziale und berufliche Entwicklung junger Menschen eröffnen.

Die COVID-19-Pandemie hat sich in beispielloser Weise auf die Bildung, Beschäftigung, soziale Inklusion und psychische Gesundheit junger Menschen ausgewirkt. Sie hat zu Unterbrechungen in ihrer Ausbildung und ihrem Übergang ins Erwerbsleben geführt, was bei vielen jungen Menschen Gefühle von Isolation, Angst und Depressionen ausgelöst hat. Gleichzeitig haben junge Menschen unter Beweis gestellt, dass sie andere Generationen unterstützen und mit ihnen solidarisch sind. Sie haben sich als äußerst resilient erwiesen und sich bemüht, zur Milderung der Folgen der Pandemie beizutragen.

Die Europäische Union ist auf Solidarität sowohl zwischen ihren Bürgerinnen und Bürgern als auch ihren Mitgliedstaaten gebaut. An diesem allgemeingültigen und gemeinsamen Wert orientiert sich ihr Handeln, und er sorgt für die notwendige Einheit, damit gegenwärtige und künftige gesellschaftliche Herausforderungen bewältigt werden können, wozu junge Europäerinnen und Europäer ihren Beitrag zu leisten bereit sind, indem sie ihre Solidarität in der Praxis unter Beweis stellen.

Dem 2016 ins Leben gerufenen Europäischen Solidaritätskorps liegen seit 2018 eine eigene Verordnung sowie ein unabhängiges Budget zugrunde. Das Europäische Solidaritätskorps bietet einen zentralen Zugang zu von der EU finanzierten solidarischen Tätigkeiten in ganz Europa und eröffnet jungen Menschen die Möglichkeit, sich an solidarischen Aktivitäten in ihrem eigenen Land oder im Ausland zu beteiligen. Das neue Europäische Solidaritätskorps für den Zeitraum 2021–2027 legt einen besonderen Schwerpunkt auf Inklusion, wie aus dem kürzlich angenommenen Rahmen für Inklusionsmaßnahmen für die Programme Erasmus+ und Europäisches Solidaritätskorps 2021–2027 ersichtlich ist. Youthpass ist das Instrument zur Anerkennung nichtformalen und informellen Lernens, das für Jugendprojekte im Rahmen der europäischen Jugendprogramme, insbesondere des Europäischen Solidaritätskorps, entwickelt wurde. Mit dem Youthpass-Zertifikat können Lernergebnisse aus der Teilnahme an solchen Projekten ermittelt und dokumentiert werden.

Der Vorschlag basiert auf mehreren einschlägigen jugendpolitischen Maßnahmen der EU. In der EU-Jugendstrategie wird die Aufgabe der EU im Bereich der Jugendpolitik und der solidarischen Tätigkeiten erläutert. Die Strategie bildet den Rahmen für die jugendpolitische Zusammenarbeit in der EU für den Zeitraum 2019–2027 und fördert die Beteiligung junger Menschen am demokratischen Leben. Sie unterstützt zudem das soziale und bürgerschaftliche Engagement, Freiwilligentätigkeiten und die Teilnahme an solidarischen Aktivitäten und soll sicherstellen, dass alle jungen Menschen über die notwendigen Ressourcen zur gesellschaftlichen Teilhabe verfügen.

–mitunter unklare Regelungen in Bezug auf die Unterstützung und den Schutz von Freiwilligen, auch in Krisenzeiten wie der COVID-19-Pandemie;

Die Ziele der vorgeschlagenen Maßnahme können durch Maßnahmen der Mitgliedstaaten alleine nicht hinreichend verwirklicht werden. Dies liegt an der gesamteuropäischen Tragweite der vorgeschlagenen Maßnahme, die nämlich speziell darauf abzielt, die Hindernisse für die grenzüberschreitende Freiwilligentätigkeit junger Menschen in Europa zu beseitigen und die Wirkungskraft des Europäischen Solidaritätskorps und anderer transnationaler Freiwilligenprogramme zu verstärken.

Ziel der Tätigkeit der Union gemäß Artikel 165 Absatz 2 fünfter Gedankenstrich AEUV ist es, den Ausbau des Jugendaustauschs und des Austauschs sozialpädagogischer Betreuer zu fördern und die Beteiligung der Jugendlichen am demokratischen Leben in Europa zu verstärken.

·das Europäische Solidaritätskorps, das jungen Menschen die Beteiligung an solidarischen Tätigkeiten in Europa sowie an humanitären Hilfsmaßnahmen in der ganzen Welt ermöglicht;

Im Zuge der Bewertung der Empfehlung von 2008 und der EU-Jugendstrategie wurden Befragungen von Interessenträgern sowie eine öffentliche Konsultation im Jahr 2016 durchgeführt. Das Thema Freiwilligentätigkeit wurde im Rahmen der Initiative „The Year of Listening“ im Vorfeld der Erneuerung der EU-Jugendstrategie erörtert. Die Studie über Hindernisse für solidarische Tätigkeiten umfasste Fokusgruppen sowie im Oktober 2019 durchgeführte Umfragen unter Jugendorganisationen und Organisationen für solidarische Tätigkeiten in ganz Europa (Antworten von rund 700 NRO). Im Frühjahr 2021 fand eine öffentliche Konsultation statt.

Eine Empfehlung des Rates ist ein geeignetes Instrument für den Bereich der Jugendpolitik, in dem die Union lediglich eine unterstützende Zuständigkeit hat; es wurde bereits häufig für EU-Maßnahmen in diesem Bereich eingesetzt. Dieses Rechtsinstrument zeigt das Engagement der Mitgliedstaaten für die beschriebenen Maßnahmen und stellt die Zusammenarbeit in diesem Bereich auf eine solidere politische Basis – unter strikter Beachtung der Befugnisse der Mitgliedstaaten für Bildung und Jugend. Die Kommission schlägt vor, die Empfehlung des Rates vom 20. November 2008 über die Mobilität junger Freiwilliger innerhalb der Europäischen Union durch die vorliegende Empfehlung zu ersetzen.

Weder Inhalt noch Form der vorgeschlagenen Empfehlung gehen über das hinaus, was zur Erreichung ihrer Ziele notwendig ist. Die Mitgliedstaaten gehen freiwillige Verpflichtungen ein, und jeder Mitgliedstaat entscheidet selbst, welchen Ansatz er verwenden möchte. Die vorgeschlagene Empfehlung trägt der Vielfalt der Formen der Freiwilligentätigkeit junger Menschen in der Europäischen Union Rechnung.

Im Einklang mit dem Subsidiaritätsprinzip wird in dem Vorschlag das weitere Vorgehen zum Ausbau der grenzüberschreitenden Freiwilligentätigkeit junger Menschen in der Union skizziert und es werden entsprechende Empfehlungen ausgesprochen.

In dem Empfehlungsentwurf werden Leitlinien und Maßnahmen vorgeschlagen, die die Mitgliedstaaten befolgen können, um die grenzüberschreitende Freiwilligenarbeit durch junge Menschen in ganz Europa weiter zu erleichtern. Darin wird die Verpflichtung der Europäischen Kommission dargelegt, die Maßnahmen der Mitgliedstaaten in diesem Bereich zu ergänzen und zu unterstützen. In der begleitenden Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen werden zur Untermauerung der vorgeschlagenen Empfehlung zahlreiche Ergebnisse und Erkenntnisse beschrieben.

DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION —

gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 165 Absatz 4 und Artikel 166 Absatz 4,

auf Vorschlag der Europäischen Kommission,

in Erwägung nachstehender Gründe:

(1)Am 15. September 2021 kündigte Präsidentin von der Leyen in ihrer Rede zur Lage der Europäischen Union an, die Europäische Kommission werde vorschlagen, das Jahr 2022 zum Europäischen Jahr der Jugend zu erklären, das „jene in den Fokus rückt, die für andere auf so vieles verzichtet haben“. Das Europäische Jahr der Jugend zielt unter anderem darauf ab, bekannt zu machen, welche Chancen die politischen Maßnahmen auf EU-Ebene und auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene für die persönliche, soziale und berufliche Entwicklung junger Menschen in einer grünen, digitalen und inklusiven Welt eröffnen.

(2)Wie in der Entschließung des Europäischen Parlaments zu den Auswirkungen von COVID-19 auf junge Menschen und Sport (2020/2864(RSP)) hervorgehoben wird, bringen sich junge Menschen zurzeit stark in solidarisch motivierte Tätigkeiten ein, um sich angesichts der COVID-19-Pandemie in ihrem Umfeld zu engagieren – ein Einsatz, der von der Durchführung von Sensibilisierungskampagnen über den Einsatz an vorderster Front im Rahmen des Europäischen Solidaritätskorps bis hin zu anderen ehrenamtlichen Initiativen reicht.

(3)Durch ihre Freiwilligentätigkeit im Rahmen des Europäischen Solidaritätskorps und anderer Programme setzen junge Menschen die Präambel des Vertrags über die Europäische Union (EUV), in der die Unterzeichner ihren Wunsch nach einer Stärkung der Solidarität zwischen den Völkern Europas äußern, sowie Artikel 2 EUV, in dem Solidarität als einer der gemeinsamen Werte der Mitgliedstaaten genannt wird, konkret um.

(4)Wenngleich sich der Europäische Freiwilligendienst (1996–2018) und das Europäische Solidaritätskorps als erfolgreich erwiesen haben, haben die Erfahrungen damit gezeigt, dass die grenzüberschreitende Freiwilligentätigkeit weiter erleichtert werden muss. Vor diesem Hintergrund hat der Rat eine Überprüfung der Empfehlung des Rates vom 20. November 2008 über die Mobilität junger Freiwilliger innerhalb der Europäischen Union (im Folgenden „Empfehlung des Rates von 2008“) gefordert, um das Potenzial der europäischen Jugendprogramme im Hinblick darauf zu stärken, junge Menschen zu erreichen und sie dabei zu unterstützen, Gemeinschaften aufzubauen. Dies kommt insbesondere in Anlage 4 zum Arbeitsplan für die EU-Jugendstrategie 2019–2021 zum Ausdruck. Ferner wird auch im Bericht der Kommission vom 14. September 2021 über die Umsetzung der EU-Jugendstrategie auf die Überprüfung der Empfehlung des Rates von 2008 verwiesen.

(5)Die meisten der in der Empfehlung des Rates von 2008 vorgebrachten Punkte sind nach wie vor relevant, weshalb sie in diesem Vorschlag wieder aufgegriffen werden. Eine Aktualisierung der Empfehlung des Rates von 2008 ist notwendig, da sich seit 2008 mehrere Veränderungen ergeben haben. Zu den wichtigsten gehören die Einrichtung des Europäischen Solidaritätskorps im Jahr 2016 sowie die Schaffung neuer nationaler Freiwilligenprogramme mit transnationalen Elementen, die jungen Menschen mitunter sehr ähnliche Möglichkeiten bieten wie das Solidaritätskorps. In der Jugendstrategie der Europäischen Union 2019–2027 werden die Mitgliedstaaten und die Kommission dazu aufgerufen, im Rahmen ihrer jeweiligen Zuständigkeitsbereiche Komplementarität und Synergien zwischen EU-Finanzierungsinstrumenten und nationalen, regionalen und lokalen Systemen anzustreben.

(6)Im Zuge einer Bewertung der EU-Jugendstrategie und der Empfehlung des Rates von 2008 wurde festgestellt, dass die Inklusion von Menschen aus benachteiligten Verhältnissen im Jahr 2015 eine dringlichere Notwendigkeit darstellte als im Jahr 2008. Als weitere, in der Empfehlung von 2008 jedoch nicht angesprochene Notwendigkeiten wurden Verbesserungen bei der Qualitätssicherung für Freiwilligenprojekte und dem Kapazitätsaufbau für Organisationen sowie eine bessere Überwachung der Umsetzung der Empfehlung ausgemacht. Eine Expertengruppe hat zusätzliche politische Empfehlungen erarbeitet, die unter anderem die Aspekte Wissensaustausch und Vernetzung, Zugang zu Freiwilligentätigkeiten, administrative Hindernisse, Sensibilisierung, Anerkennung, digitale Freiwilligenarbeit und ökologischer Kontext betreffen und in den Vorschlag für eine Empfehlung eingeflossen sind.

(7)Die seit 2008 aufgetretenen Krisen hatten teils einschneidende Auswirkungen, z. B. auf die grenzüberschreitende physische Mobilität von Freiwilligen. Die COVID-19-Pandemie hat deutlich gemacht, wie wichtig es ist, die Gesundheit und Sicherheit der Teilnehmenden jederzeit zu gewährleisten, wozu auch Vorkehrungen zur Bewältigung der potenziellen Folgen unvorhergesehener Umstände nötig sind. Lange Zeit wurde der Begriff „grenzüberschreitende Freiwilligentätigkeit“ ausschließlich mit Tätigkeiten in Verbindung gebracht, die die physische Mobilität von Freiwilligen umfassen. Mit dem technologischen Fortschritt und unter dem Einfluss der COVID-19-Pandemie sind jedoch neue Trends bei der Freiwilligenarbeit entstanden. Es hat sich gezeigt, dass die digitale Freiwilligenarbeit das Potenzial hat, die mit physischer Mobilität assoziierte „herkömmliche“ Freiwilligenarbeit zu ergänzen oder sogar zu einer Alternative dazu zu werden, insbesondere für junge Menschen, die nicht reisen können. Zudem ist ersichtlich geworden, welche Bedeutung der generationenübergreifenden Freiwilligentätigkeit bei der Bewältigung der demografischen Herausforderungen unserer Gesellschaft zukommt. Umwelt- und Klimaschutzbelange stehen ganz oben auf der politischen Agenda der EU und müssen bei Tätigkeiten, die grenzüberschreitende Mobilität involvieren, Berücksichtigung finden.

(8)In der Mitteilung über die Vollendung des europäischen Bildungsraums bis 2025 wird betont, wie wichtig es ist, die Inklusivität, Qualität und Anerkennung der grenzüberschreitenden Erfahrungen im Rahmen des Europäischen Solidaritätskorps zu verbessern. Die Gewährleistung der Qualität der verfügbaren Möglichkeiten und die Bereitstellung angemessener Unterstützung für die Teilnehmenden während ihrer Freiwilligentätigkeit sind eine Voraussetzung dafür, dass die Freiwilligenarbeit sowohl Gemeinschaften als auch den jungen Freiwilligen zugutekommt.

(9)Eine der ersten Schwierigkeiten für junge Menschen, die sich für eine grenzüberschreitende Freiwilligentätigkeit interessieren, besteht darin, Zugang zu benutzerfreundlichen, auf einschlägigen nationalen Websites zusammengetragenen Informationen über ihren Status und ihre Rechte als Freiwillige zu finden, damit ihnen bei Aufnahme ihrer grenzüberschreitenden Freiwilligentätigkeit voll und ganz bewusst ist, welche Sozialversicherungsrechte und -ansprüche sie im Aufnahmemitgliedstaat sowie im Mitgliedstaat ihres gewöhnlichen Aufenthalts haben. Im Rahmen der Verordnung (EU) 2018/1724 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 2. Oktober 2018 über die Einrichtung eines einheitlichen digitalen Zugangstors zu Informationen, Verfahren und Hilfs- und Problemlösungsdiensten sind die Kommission und die Mitgliedstaaten bereits dazu verpflichtet, EU-Bürgerinnen und -Bürgern benutzerfreundliche Online-Informationen über die im Unionsrecht und im nationalen Recht festgelegten Rechte, Pflichten und Vorschriften betreffend den Freiwilligendienst in einem anderen Mitgliedstaat zur Verfügung zu stellen.

(10)Viele der Probleme bei der grenzüberschreitenden Mobilität können nicht allein auf nationaler Ebene gelöst werden, da die Tätigkeiten sowohl die Entsende- als auch die Aufnahmemitgliedstaaten betreffen. Die Rahmenbedingungen, z. B. in Bezug auf den Sozialversicherungsschutz, können von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unterschiedlich sein und erhebliche Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität darstellen. Bereits in der Empfehlung des Rates von 2008 wurde gefordert, „die relevanten Sozialschutzvorschriften mit Blick auf die volle Nutzung der Möglichkeiten nach EU-Recht und nationalem Recht im Rahmen der einschlägigen bestehenden EU-Gremien weiter zu prüfen“.

(11)In der Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen über den Aktionsplan für Integration und Inklusion 2021–2027 wird der Freiwilligentätigkeit eine wichtige Rolle bei der Integration und Inklusion von Menschen mit geringeren Chancen zuerkannt. Für viele dieser Menschen können Freiwilligentätigkeiten die einfachste Zugangsmöglichkeit zur grenzüberschreitenden Mobilität darstellen. Drittstaatsangehörige stoßen bei der grenzüberschreitenden Freiwilligenarbeit möglicherweise auf administrative und praktische Hindernisse, wenn sie ein Langzeitvisum oder eine Aufenthaltsgenehmigung für die Zwecke eines Freiwilligendienstes in einem anderen Mitgliedstaat beantragen müssen.

(12)Durch eine Freiwilligentätigkeit erlernen die Freiwilligen Kompetenzen, die ihre Beschäftigungsfähigkeit verbessern. Es gibt nationale sowie europäische Rahmen (d. h. Youthpass und Europass), die zur Ermittlung, Dokumentation und Validierung von Lernergebnissen aus Freiwilligentätigkeiten herangezogen werden können. Arbeitgeber, Jugendorganisationen und Organisationen der Zivilgesellschaft werden in der Empfehlung des Rates vom 20. Dezember 2012 zur Validierung nichtformalen und informellen Lernens aufgefordert, die Identifizierung und Dokumentierung von am Arbeitsplatz oder im Rahmen freiwilliger Tätigkeiten erzielten Lernergebnissen zu fördern und zu erleichtern. Im Zuge der Bewertung der Empfehlung des Rates von 2012 wurden Bereiche ermittelt, in denen weitere Maßnahmen erforderlich sind, um die Ziele der Empfehlung zu verwirklichen, damit die Menschen Zugang zu mehr und besseren Validierungsmöglichkeiten erhalten, sodass ihnen Chancen zu weiterem Lernen offenstehen und sie ihre Kompetenzen in der europäischen Gesellschaft und auf dem europäischen Arbeitsmarkt sinnvoll einsetzen können. Ehrenamtliche werden im Europass-Beschluss vom 16. April 2018 als eine der Zielgruppen benannt.

(13)Angesichts der neuen Entwicklungen seit 2008, der nachweislichen Hindernisse für die grenzüberschreitende Freiwilligentätigkeit und der politischen Empfehlungen der Expertengruppe zur Förderung der Mobilität junger Freiwilliger ist es angezeigt, eine neue Empfehlung des Rates über die Freiwilligentätigkeit vorzulegen, um die grenzüberschreitende Freiwilligenarbeit durch junge Menschen zu erleichtern und deren Qualität zu verbessern sowie das Voneinander-Lernen, die Vernetzung und die Synergien zwischen den Freiwilligenprogrammen in den Mitgliedstaaten und dem Europäischen Solidaritätskorps zu fördern.

(14)Diese Empfehlung entspricht uneingeschränkt den Grundsätzen der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit —

STELLT FOLGENDES FEST:

1.Für die Zwecke dieser Empfehlung wird der Begriff „Freiwilligentätigkeit“ genauso definiert wie in der Verordnung (EU) 2021/888 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Mai 2021 zur Aufstellung des Programms für das Europäische Solidaritätskorps, d. h. als eine solidarische Tätigkeit, die in Form einer unbezahlten freiwilligen Tätigkeit während eines Zeitraums von höchstens 12 Monaten ausgeübt wird und zur Verwirklichung des Gemeinwohls beiträgt. Solidarische Tätigkeiten, für die im Rahmen nationaler Programme für grenzüberschreitende Freiwilligentätigkeiten eine Dauer von mehr als 12 Monaten vorgesehen ist, die ansonsten jedoch der Definition des Begriffs „Freiwilligentätigkeit“ entsprechen, sind für die Zwecke dieser Empfehlung als Freiwilligentätigkeit zu betrachten und fallen somit in ihren Anwendungsbereich.