DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 13.10.2005 
KOM(2005) 486 endgültig 
  
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT,  DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER 
REGIONEN 
über Durchführung, Ergebnisse und Gesamtbeurteilung des Europäischen Jahres der 
Menschen mit Behinderungen 2003 
(vorgelegt von der Europäischen Kommissi on gemäß Artikel 13 des Ratsbeschlusses 
2001/903/EG) 
   
{SEK(2005) 1252} 
 
DE 2   DE INHALTSVERZEICHNIS 
Durchführung und Schlüsselaktionen auf EU-Ebene................................................................. 3 
Durchführung und Schlüsselaktionen auf nationaler Ebene ...................................................... 7 Wichtigste Ergebnisse der EYPD-Kampagne............................................................................ 9 Annex 1: Background............................................................................................................ ... 11 
Annex 2: Financial issues...................................................................................................... ... 13 
Annex 3: Detailed breakdown of expenditu re commitments in 2002 and 2003 (Budget Line 
04 04 05 ex B5 806 ............................................................................................................. ..... 14 
Annex 4: Overall assessment and long-term policy outlook.................................................... 15 Annex 5: External evaluation of the EYPD Campaign............................................................ 16 
 
DE 3   DE  
Durchführung und Schlüssela ktionen auf EU-Ebene  
Die Festlegung der Schwerpunkte der Kampagne fü r das Europäische Jahr  der Menschen mit 
Behinderungen (European Year of People with  Disabilities - EYPD) und die Durchführung 
auf EU-Ebene bildeten einen komplexen Pro zess. Es bedurfte dafür eines hohen Maßes an 
Abstimmung zwischen der EU-Ebene und  der einzelstaatlichen Ebene sowie der 
Einbeziehung einer Reihe von wichtigen Pa rtnern, insbesondere des Europäischen 
Behindertenforums – der nichtstaatlich en Dachorganisation, die Menschen mit 
Behinderungen auf europäischer Ebene ve rtritt. Integrierender Bestandteil des 
Kommissionsansatzes für das Europäische Jahr und Grundprinzip im Bereich Behinderung 
war die Einbindung behinderter Menschen und ihre r Vertreter in alle zentralen Aspekte der 
Planung und Durchführung der EYPD-Kampagne.  
Der Impuls zur Ausrufung eines Europäischen Ja hres der Menschen mit Behinderungen ging 
großteils von den behinderten Menschen selbst aus. Nachdem das Europäische 
Behindertenforum entsprechend tätig geworden war, intensivierte die Kommission 2002 ihre 
Beziehungen zu der Organisati on und beriet sich mit ihr und anderen Organisationen 
eingehend während der Vorarbe iten und während des gesamten Jahres 2003. Dadurch wurde 
gewährleistet, dass die Ansichten der Mensch en mit Behinderungen Berücksichtigung fanden 
und dass ihre Vertreter die zu vermittelnden wi chtigsten Botschaften mitentwickeln konnten. 
Auch wollte die Kommission die EYPD-Kampagne nutzen, um ihren Ansatz für die Behindertenthematik bekannt zu machen und die Grundsatzfragen herauszustellen, die sie auf 
EU-Ebene untersuchte. Aufgrund der Flexibil ität des für das EYPD gewählten Konzepts und 
des durch den dezentralen Ansatz geförderten Mitverantwortungsgefühls war sichergestellt, 
dass im Rahmen der Kampagne alle Organisationen ihre – nicht unbedingt übereinstimmenden – Auffassungen vorbringen konnten. 
Zur Begleitung von Durchführung und Entwickl ung des EYPD lancierte die Kommission 
zusammen mit ihren Partnerorganisationen (i nsbesondere dem Europäischen Behinderten-
forum) eine spezielle Förder- und Informations kampagne. Hauptziel dieser Kampagne war es, 
dem EYPD eine eindeutige Identität zu verlei hen, sowohl visuell als auch bezüglich einer 
Botschaft, die den EU-Charakter der Initia tive, aber auch Maßnahmen auf nationaler, 
regionaler und lokaler Ebene verstärken sol lte. Geleitet wurde die Kampagne von dem PR-
Beratungsunternehmen Ogilvy. 
Die Kampagne bestand vor allem in eine m einjährigen Marsch von Menschen mit 
Behinderungen durch Europa. Dem lag der Ge danke zugrunde, dass Behindertenrechte im 
Kontext der Menschenrechte gesehen werd en müssen, weshalb im Vordergrund der 
Kampagne zur Förderung des Wandels diejenig en stehen sollten, die behindert sind. Durch 
Vermeidung einer herkömmlichen Werbekampagne , die von externen Stellen durchgeführt 
wird, versuchte die Kommission zu erreichen, dass sich die behinderten Menschen für das 
Konzept des EYPD mitveran twortlich fühlten; dabei stellte si e sicher, dass diese direkt in die 
Kampagne eingebunden wurden, und förderte ihre Mobilisierung und Mitwirkung. Um den 
partizipatorischen Charakter des EYPD heraus zustellen, wurde für die Kampagne der Slogan 
“Get on board!”/„Steig ein!“ entwickelt, was noc h unterstützt wurde durch einen Bus, der im 
Laufe des Jahres 2003 von Land zu Land fuhr. Di eser Bus unterstrich den europäischen 
Charakter der Kampagne, indem er eine Ve rbindung zwischen allen nationalen Kampagnen 
 
DE 4   DE und Botschaften herstellte und deutlich ma chte, dass das Thema Behinderung trotz 
bestimmter Unterschiede zwischen den Teil nehmerländern die gesamte EU betrifft. Der 
Kampagnenbus war 2003 bei 211 Veranstaltungen  in 181 großen und kleinen Städten in 
16 Ländern vertreten und legte eine Entfernung von 45 000 Kilometern zurück.  
Das für die Kampagne gewählte Logo war unverw echselbar und leicht er kennbar. Es war über 
eine Reihe von Websites und in den inzwischen 20 Gemeinschaftssprachen plus den Sprachen 
Bulgariens, Rumäniens und der Türkei leicht zugänglich. Die Regeln der Kampagne sahen 
vor, dass alle Organisationen und Einzelpersonen, die sich an der EYPD-Kampagne beteiligen 
wollten, angeregt werden sollten, das Logo zu verwenden.  
Zur Flankierung der EYPD-Kam pagne und als Anlaufstelle  für Organisationen und 
Einzelpersonen, die sich am EYPD beteilig en wollten, wurde eine EU-weite Website 
eingerichtet. Diese Website ( www.eypd2003.org ) war vollständig interaktiv und leicht 
zugänglich1, alle zentralen Aspekte und Funktionen st anden in allen Gemeinschaftssprachen 
zur Verfügung. Anders als bei Kampagnen fr üherer Europäischer Jahre konnten auch 
Webseiten von Dritten eingerichtet werden, di e ihre Aktionen oder Ve ranstaltungen bekannt 
machen, Dokumente hochladen und Kontakte  knüpfen wollten. Damit konnten auch 
diejenigen, die in der Regel nicht über die nötigen Einrichtungen verfügen, für die Dauer des 
EYPD im Internet präsent sein. Zusätzlich zu Basisinformationen über das EYPD umfasste 
die Website auch Links zu den offiziellen EY PD-Sites in den Teilnehmerländern sowie einen 
Veranstaltungskalender und Fotografien, täg lich ergänzt durch Neuigkeiten von EYPD-
Marsch und -Bus.  
Ebenso veröffentlichte die Kommission zw ei Aufforderungen zur Einreichung von 
Vorschlägen auf EU-Ebene. Die erste Aufford erung betraf Informationskampagnen auf EU-
Ebene, die der Flankierung der EYPD-Haupt kampagne dienen sollten, und zielte auf 
bestimmte Gruppen innerhalb der allgemeinen Zi elgruppe der Kampagne ab. Beispielsweise 
initiierte die Europäische Union der Gehörlosen2 eine innovative Kampagne, wobei eine 
spezielle Website für das EYPD mit Informati onen in den wichtigsten Gebärdensprachen der 
Teilnehmerländer eingerichtet wurde. Die zweite Aufforderung betraf tran snationale Projekte, 
wobei die Kommission einige Gr oßprojekte finanziell unterstüt zte und es den Empfängern aus 
einer Reihe von Mitgliedstaaten ermöglichte, gemeinsam ein Pr ojekt zur Förderung der Ziele 
des EYPD zu realisieren. 
Eine weitere Schlüsselakti on, die von der Kommission auf EU-Ebene zur Begleitung des 
EYPD durchgeführt wurde, war das Progr amm zur Beteiligung von Unternehmen. Durch 
dieses mit Unterstützung des PR-Beratungsun ternehmens Ogilvy durchgeführte Programm 
sollte versucht werden, Großunternehmen fü r die EYPD-Kampagne zu gewinnen; diese 
konnten sich an einer einmaligen Unternehmu ng beteiligen und wurden angeregt, für das 
EYPD zu sensibilisieren, es zu unterstütze n und spezifische Aktionen durchzuführen. Mit 
diesen Aktionen sollten bereits vorhandene positive Konzepte für die Behindertenthematik verstärkt und sozial verantwo rtungsbewusste Verhaltensweisen gegenüber Menschen mit 
Behinderungen gefördert werden, beispielsw eise die Schaffung von Beschäftigungs- und 
Ausbildungsmöglichkeiten, die Entwicklung von Produkten und Diensten nach dem 
Grundsatz „Design für alle“, die Förderung von Zugänglichkeit/Barrierefreiheit usw.  
                                                
 
1 WAI-AA-Standard – Mit den verfügbaren Ressourcen und angesichts des interaktiven Charakters der 
Website war es nicht möglich, ein AAA-Rating zu erzielen. 
2 http://www.eudeaf2003.org/   
 
DE 5   DE Für die Beaufsichtigung von EYPD-Kampagn e und -Maßnahmen auf EU-Ebene war die 
Generaldirektion „Beschäftigung u nd Soziales“ der Kommission ve rantwortlich, doch war es 
möglich, alle Dienststellen zu mobilisiere n, deren Arbeit in irgendeiner Weise mit 
Behindertenfragen in Verbi ndung stand, und sicherzustelle n, dass das EYPD zu einem 
besonderen Aktionsschwerpunkt des Jahres 2003 wurde. Dies war vor allem auf das 
Engagement verschiedener Kommissionsmitglie der und Generaldirektionen für die Ziele des 
EYPD und den Wunsch zurückzuführen, die Ei nbeziehung der Behinderten thematik in alle 
Politikfelder generell zu fördern. Als Beispi ele lassen sich anführen: die Aufstockung der 
Finanzmittel für bestimmte Projekte innerhalb der verschiedenen Aktionsprogramme im Bereich von allgemeiner und beruflicher B ildung, Jugend und Kultur; die Verabschiedung 
eines überarbeiteten Verhaltenskodex für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen (C(2003)4362) durch die Ko mmission; Maßnahmen mit dem Schwerpunkt 
Behindertenfragen im Bereich der Beziehunge n zu den damaligen Kandidatenländern; und 
eine Reihe von Aktionen auf dem Gebiet der In formationsgesellschaft , einschließlich einer 
Konferenz zum Them a „e-accessibility“
3. Das letztgenannte Thema wurde auch unter dem 
Gesichtspunkt der technischen Forschung vo m Gemeinsamen Forschungszentrum der EG 
behandelt. Ein großer Teil dieser Arbeit wurde von einer Dienststelle n übergreifenden Gruppe 
für Behindertenfragen erfolgreich koordiniert,  was eine optimale Komplementarität der 
verschiedenen Politikbereiche der Gemeinschaft gewährleistete.  
Zur Intensivierung der Schlüsselbotschaften und zur Verdeutlichung des Engagements der EU 
wurde bei vielen wichtigen europäischen  Veranstaltungen und Konferenzen die EYPD-
Kampagne als zentrales Element herausgestellt, wobei entweder ausschließlich die Behindertenthematik oder ab er bestimmte Behindertenfragen im Rahmen eines 
umfassenderen Programms behandelt wurden. Be ispielsweise stellte die Europäische 
Mobilitätswoche
4 im Jahr 2003 die Zugangsprobleme von Menschen mit Behinderungen in 
den Vordergrund. Auch die EU-Agenturen beteilig ten sich am EYPD un d führten spezifische 
Aktionen zur Förderung der Ziele des Europäischen Jahres durch5. Ebenso trugen einige der 
EU-Institutionen mit Aktionen (beispielsweis e neu eingerichtete Websites oder Überprüfung 
der Barrierefreiheit ihrer Gebäude) oder mit besonderen Veranstaltungen zum EYPD bei: 
unter anderem hatte das Europäische Parlamen t das Europäische Behindertenparlament zu 
Gast6 und wurde mit Unterstützung des Eur opäischen Behindertenforums und der 
Kommission vom Ausschuss der Regionen eine K onferenz über die regionale Dimension der 
Behindertenpolitik abgehalten7 sowie vom Europäischen Wirt schafts- und Sozialausschuss8 
eine Veranstaltung über die Integration von Mens chen mit Behinderungen in die europäische 
Gesellschaft und die Arbeitswelt organisiert. Auch sonstige europäische Organisationen 
trugen mit spezifischen Aktionen und Veransta ltungen zum EYPD bei. Die Europäische 
Agentur für die Entwicklung der Sonderp ädagogik (EASDNE), die von der GD EAC 
unterstützt wird, veranstaltet e ein Hearing für junge Mens chen mit sonderpädagogischem 
Förderbedarf im Europäischen Parlament. Da bei hatten junge Menschen aus 22 Ländern 
                                                 
3 http://europa.eu.int/rapid/pressRel easesAction.do?reference=IP/03/1375   
http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=IP/03/1183  
http://voice.jrc.it/events/ev2003/ eaccessibility/_eaccessibility_en.htm  
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do ?reference=IP/03/1183& format=HTML&aged=0&lan
guage=EN&guiLanguage=en   
4 http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=IP/03/1240  
5 http://europe.osha.eu.int/good_practice/person/disability/  
6 http://www.europarl.eu.int/comparl/emp l/conferences/20031110/default_en.htm  
7 http://www.cor.eu.int/document/de/rioja_16_17_dec.pdf  
8 http://www.esc.eu.int/pages/en/acs/events/28 _11_03_disabilities/final_programme_en.pdf  
 
DE 6   DE Gelegenheit, Gefühle, Ideen und Wünsche zu ih rer Bildung und ihrer Zu kunft zum Ausdruck 
zu bringen. Während des Hearings stellten sp eziell eingeladene Vert reter von EG-Projekten, 
die im Rahmen von Leonardo, „Jugend“, Minerv a und Grundtvig unterstützt werden, sowie 
von EASDNE und UNESCO, ihr Material aus und informierten über ihre Tätigkeiten. 
Europa 21 organisierte eine Veranstalt ung zum Thema soziale Verantwortung von 
Unternehmen und Behindertenfragen9, und auf einer von der Europäischen 
Normenorganisation veranstaltete n Konferenz wurde geprüft, welchen Beitrag diese zur Frage 
der Barrierefreiheit für alle leisten kann10 11 12. Dies sind nur einige Beispiele für Hunderte 
von Aktionen und Veranstaltungen, die auf EU-Ebene stattfanden. 
Um viele dieser unterschiedlichen Tätigkeiten und insbesondere Aktionen auf EU-Ebene mit 
den spezifischen EYPD-Aktivit äten und -Kampagnen auf nationa ler Ebene zu koordinieren, 
richtete die Kommission bere its im Januar 2002 einen Bera tenden Ausschuss ein. Dieser 
setzte seine Arbeit bis Ende 2004 fort; er koor dinierte die Vorbereitung der Maßnahmen und 
die finanzielle Unterstützung für das EYPD, überwachte di e EYPD-Förder- und 
Informationskampagne und entwickelte die zentr alen Botschaften zur Behindertenthematik. 
Der Ausschuss setzte sich zusammen aus Vertretern der Teilnehmerländer, Beobachtern aus den damaligen Kandidatenländern und Vertre tern des Europäischen Behindertenforums
13 und 
anderer Partner, beispielsweise der European  Association of Service Providers for People 
with Disabilities14. Die Sozialpartner wurden eingelad en, in diesem Ausschuss mitzuwirken, 
leisteten der Einladung jedoch nicht Folge.  
Der Ausschuss traf wichtige Entscheidungen über  die Vergabe von Globalzuschüssen an die 
Teilnehmerländer, um so die Kofinanzierung von EYPD-Projekten und -Aktionen zu fördern, 
billigte Schlüsselelemente der Kampagne wi e beispielsweise die Wahl des Logos (wobei 
erstmals bei einer EU-Kampagne eine Befra gung im Internet durchgeführt wurde) und die 
Werbeartikel und genehmigte eine Reihe ge meinsamer Kriterien für die Auswahl der 
mitzufinanzierenden Projekte, um so sicherzust ellen, dass die im Ratsbeschluss dargelegten 
wichtigsten Zielsetzungen des EYPD Berück sichtigung fanden. Mit diesem Ansatz wurde 
auch versucht, eine faire Behandlung derjenigen  zu gewährleisten, die in den verschiedenen 
Teilnehmerländern eine Kofinanzierung b eantragten. Die Mitglieder des Ausschusses 
fungierten außerdem bei Durchführung des EY PD als Bindeglied zwischen EU-Ebene und 
einzelstaatlicher Ebene, insbesondere durch ei ne Abstimmung der Aktivitäten auf die Arbeit 
der nationalen Koordinierungsstellen. Ferner war es dem Ausschuss möglich, im Laufe des 
Jahres 2003 eng mit den beid en EU-Ratspräsidentschaften  (Italien und Griechenland) 
zusammenzuarbeiten und so der EYPD-K ampagne im Rahmen der Aktionen der 
Ratspräsidentschaften zu einem klaren  politischen Profil zu verhelfen.  
Der Ausschuss trug entscheidend dazu bei, de n Erfolg des EYPD zu sichern; bei seiner 
Tätigkeit versuchte er vornehmlich, in allen wi chtigen Entscheidungen Ei nigkeit zu erzielen, 
auch nutzte er die Erfahrung und das Engagement a ller, die sich an sein er Arbeit beteiligten. 
Dies setzte bei allen Mitgliedern während der Vorbereitung, Durc hführung und Begleitung 
des EYPD große Einsatzbereitschaft voraus.  
                                                 
9 http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=SPEECH/02/623  
10 http://www.cenelec.org/NR/exeres/09E 16A1B-E757-4F85-B542-872A21C7C15F.htm  
11 http://www.cenorm.be/cenorm/ne ws/pressreleases/guidelines.asp  
12 http://europa.eu.int/rapid/pressReleas esAction.do?reference=SPEECH/03/161  
13 http://www.edf-feph.org/  
14 http://www.easpd.org/  
 
DE 7   DE Durchführung und Schlüsselaktio nen auf nationaler Ebene  
Auf einzelstaatlicher Ebene hatten die Teilnehm erländer eine nationale  Koordinierungsstelle 
einzurichten. Entsprechend dem Ratsbeschluss übe r das EYPD war es Aufgabe dieser Stelle, 
nationale Strategien/Schwerpunkte für da s EYPD festzulegen, die Verwendung des 
Globalzuschusses zu überwachen, die Beteiligung von Menschen mit Behinderungen an der Entscheidungsfindung sicherzustellen und die Aufforderung zur Einreichung von 
Vorschlägen zu verwalten, über die spezif ische Aktionen zur Flankierung des EYPD 
finanziell unterstützt wu rden. Während des Jahres 2002 spielten die nationalen 
Koordinierungsstellen eine wichtige Rolle; sie führten Vo rbereitungsmaßnahmen durch, 
sensibilisierten für die Ziele des EYPD und organisierten meist die nationale Eröffnungs-
veranstaltung für 2003. In den meisten Teilnehm erländern war die Koor dinierungsstelle an 
ein nationales Ministerium angesc hlossen oder in einem Ministerium angesiedelt. In allen 
Ländern wirkten in diesen Stellen, wie im Ra tsbeschluss verlangt, Vertreter von Menschen 
mit Behinderungen mit.  
Die Arbeit der nationalen Stellen trug wesen tlich zum Erfolg der EYPD-Kampagne und zur 
Ausweitung des Spielraums für die Anpassung des EYPD an das nationale Umfeld und die 
spezifische Lage der Menschen mit Behinde rungen bei. Die Koordinierungsstellen der 
einzelnen Länder waren recht unt erschiedlich aufgebaut; einige Länder entschieden sich für 
relativ umfangreiche Stellen, die Vertreter vieler unterschiedlicher Interessengruppen 
vereinten. Andere Länder zogen es vor, sich au f Beiträge einiger zentraler Einzelpersonen mit 
besonderer Erfahrung in Behindertenfragen zu konzentrieren. Häufig wurden die nationalen 
Stellen durch regionale und loka le Gruppen unterstützt, die spezi ell eingerichtet wurden, um 
an der EYPD-Kampagne teilzunehmen und di e Sensibilisierung au f lokaler Ebene zu 
maximieren und insbesondere die Behindertenor ganisationen für eine aktive Teilnahme am 
EYPD zu mobilisieren.  
Die externe Evaluierung des EYPD bestätigte das enorme Engagement der Mitarbeiter der 
nationalen Koordinierungsstel len, von denen viele unentgelt lich arbeiteten, sowie ihren 
entscheidenden Beitrag zur Erreichung der Ziel e des Europäischen Jahres auf der Ebene mit 
der größten Bürgernähe. Viele waren gezw ungen, mit begrenzten Mitteln auszukommen, und 
hatten eine Vielzahl von Teilnahmeanträgen fü r die Kampagne zu bearbeiten. Einige 
Teilnehmerländer richteten eigens lokale Au sschüsse ein, um die Programme und Tätigkeiten 
während des Europäischen Jahres zu unter stützen und die Mitwir kung der wichtigsten 
Behindertenorganisationen zu gewährleisten. Di e meisten der in den Koordinierungsstellen 
Befragten vertraten die Ansicht, dass eine derartige Einbeziehung behinderter Menschen den 
Weg für eine stärkere Zusammenarbeit zwis chen Behindertenorganisationen und Regierungen 
ebnen werde. Ferner entschieden sich viele Länder dafür, kommunale Behörden und Vertreter 
der Sozialpartner auf nationaler Ebene in  die Koordinierungsstellen aufzunehmen. 
Entsprechend der Situation auf EU-Ebene wurde in einigen Ländern auch die Mitwirkung von 
Unternehmen gefördert, während sich in ande ren Ländern Vertreter von Kunstvereinen und 
gemeinnützigen Organisationen beteiligte n oder in den betr effenden nationalen 
Koordinierungsstellen die politisch en Parteien vertreten waren.  
In allen Teilnehmerländern wurden Auff orderungen zur Einreichung von Vorschlägen 
veröffentlicht, durch die Projektträger ermutig t wurden, sich um Kofinanzierungsmittel für 
spezifische Aktionen und Maßnahm en zu bewerben, die den vers chiedenen Zielen des EYPD 
entsprachen. Auch hier verfol gten die Länder unterschiedliche  Ansätze; einige bevorzugten 
 
DE 8   DE umfassende Projekte, häufig mit nationalem oder regionalem Schwerpunkt, um bestimmte 
Auswirkungen zu erzielen. Bei anderen Länder n standen kleinere lokale Projekte im 
Mittelpunkt, damit sich mehr Organisationen am EYPD betei ligen konnten. In den meisten 
Ländern gingen Tausende von Projektanträgen ein, so dass mit den EU-Finanzmitteln, die für das EYPD bereitgestellt wurd en, fast 800 Projekte unterstüt zt wurden. Jedoch beschlossen 
zahlreiche Länder, weitere Finanzmittel zur Unterstützung zusätzlicher Projekte zur 
Verfügung zu stellen, u nd die externe Evaluierung ergab da nn auch, dass in vielen Ländern 
Projekte, die nicht aus EU- und nationalen Que llen bezuschusst werden konnten, Mittel aus 
anderen Quellen erhalten konnten. Außerdem wurden die verfügbaren Finanzmittel für 
Projekte durch Zuschüsse aus anderen EU -Aktionen und -Programmen erhöht. Auf diese 
Weise konnte mit Hilfe des dezentralen Ansatzes  eine enorme Unterstützung für das EYPD 
mobilisiert und das Gefühl der Mitverantwortung  für die Kampagne gestärkt werden. Für die 
Kommission brachte dieses Kon zept einige Koordinierungsproblem e mit sich, da sie sich auf 
die verschiedenen Lösungsansätze der Teilnehm erländer einstellen musste. Der dezentrale 
Ansatz erschwerte außerdem die Konzeption transnationaler Projekte, da es erforderlich war, die unterschiedlichen Finanzierungsregelung en und Schwerpunkte der einzelnen Länder zu 
berücksichtigen. Die Vertreter der Koordinieru ngsstellen zeigten sich jedoch sehr zufrieden 
mit dem Durchführungsmodus und de r für das EYPD gewählten dezentralen Struktur sowie 
mit der Koordinierungstä tigkeit der Kommission.  
Eine weitere zentrale Aufgabe der meisten nati onalen Koordinierungsst ellen bestand darin, 
bei der Festlegung der Route des EYPD-Busse s behilflich zu sein, die durch alle 
Teilnehmerländer führte. Viele Koordinierun gsstellen sorgten dafür, dass der Bus bei 
bestimmten EYPD-Veranstaltunge n zugegen war, oder organisier ten Aktionen, die mit seiner 
Durchreise zusammenfielen. Mit diesen Vera nstaltungen wurden Tausende von Zuschauern 
und Teilnehmern erreicht. Auch bildete der EYPD-Bus einen Brennpunkt für die Medien, 
z. B. war er Gegenstand von Tausenden von Ar tikeln oder Fernsehberichten. Die Kommission 
rekrutierte außerdem spezie lle Kampagnenbeauftragte in den einzelnen Ländern, die 
insgesamt für den Bus und seine Route verantwo rtlich waren, solange er sich auf ihrem 
Gebiet aufhielt. Die meisten dieser Beauftra gten wurden vom Europäischen Behinderten-
forum ernannt. Das von der Kommission ausgewäh lte PR-Unternehmen veranstaltete eigens 
Schulungen, die es den Beauftragten ermöglichen sollten, möglichst viel Nutzen aus der Anwesenheit des Busses zu ziehen. Um noch besse r für die Kampagne zu werben, richteten 
die meisten Teilnehmerländer ferner nationale  Websites ein, mit Links zur zentralen EYPD-
Website und mit spezifischen Informationen fü r das nationale Publikum. Darüber hinaus 
baute die Kommission ei n Mediennetzwerk in den Mitg liedstaaten auf, wobei eine 
Expertengruppe die Medienaktivitäten der na tionalen Koordinierung sstellen unterstützte und 
die EYPD-Kampagne noch besser bekannt machte.  
Aus der externen Evaluierung des EYPD wird deutlich, dass die Wahl  eines dezentralen 
Ansatzes Effizienz und Output der Ka mpagne erhöhte und zur Gesamtwirkung des 
Europäischen Jahres auf nationaler Ebene beitrug. Gleichzeitig wurde die EU-weite 
Dimension aufrechterhalten durch die geme insamen Kriterien für die Auswahl der 
Vorschläge, das Logo und den Slogan der EY PD-Kampagne sowie den EYPD-Bus. Wie 
unten angegeben, hat es ferner der nationale  Schwerpunkt eines Großteils der Kampagne 
erleichtert, die finanziellen Auswirkungen des Jahres zu ma ximieren und es Tausenden von 
Organisationen zu ermöglichen, sich an den Zi elen des EYPD zu beteiligen und dazu einen 
bestimmten Beitrag zu leisten.  
 
DE 9   DE  
Wichtigste Ergebnisse der EYPD-Kampagne 
Eine der zentralen Herausford erungen der EYPD-Kampagne be stand darin, das Verständnis 
für die wichtigsten Fragen im Zusammenha ng mit der Behindertenthematik und deren 
Anerkennung zu fördern. Im Rahmen der Meinu ngsumfrage zum EYPD, die im Auftrag der 
Kommission im September 200315 durchgeführt wurde, wurden die EU-Bürger zu ihrer 
Meinung zu Behinderungen befragt. Dabei zeig te sich, dass sich ein Drittel der EU-
Bevölkerung des EYPD und seines Zwecks bewusst  war. In Anbetracht des Charakters der 
Kampagne, der Zahl der internationalen Ve ranstaltungen, die 2003 die Aufmerksamkeit der 
Öffentlichkeit auf sich zogen, und der zur Realis ierung des EYPD auf europäischer wie auch 
auf nationaler Ebene verfügbaren Mittel kann  dies als sehr positi ves Ergebnis gesehen 
werden.  
Die Reise des Kampagnenbusses durch die gesa mte EU war ein Schlüsselelement, das den 
europäischen Charakter der EYPD-Kampagne m it Erfolg herausstellte. Damit wurde den 
behinderten Menschen und ihren Organisatione n ein wertvolles Instru ment an die Hand 
gegeben, mit dem sie auf ihre Aktionen hinw eisen und beträchtliches Medieninteresse 
erzielen konnten. Dies wurde beispielsweise in  den zahlreichen Presseartikeln deutlich, in 
denen auf den Bus verwiesen wurde. Der Bus war außerdem insofern effektiv, als damit auch 
viele der kleineren Städte in den Teilnehmerl ändern erreicht werden konnten und so die 
Botschaft einem Publikum vermittelt werden konnt e, das nicht so oft direkt mit derartigen 
europäischen Kampagnen in Verbindung kommt.  
Bezüglich der Medienpräsenz ergab die im Au ftrag der Kommission durchgeführte Analyse, 
die sich speziell auf die Printmedien und das Inte rnet erstreckte, dass sich der Anstieg bei der 
EU-weiten Berichterstattung über die Behinde rtenthematik im Jahr 2003 zwischen dem 
Dreifachen und dem mehr als Zehnfachen bewegte.  Im Durchschnitt erhöhte sich die Medien-
resonanz in den Mitgliedstaaten  um etwas mehr als 600 %, wobei in mehr als der Hälfte der 
Berichte besonders die EYPD-Kampagne erwähnt  wurde. Ferner war offensichtlich die 
EYPD-Website erfolgreich und ein wichtiger Faktor der Kampagne; bei fast 40 % der 
Medienberichterstattung wurden Materialien, Logos oder Bilder von der Website verwendet 
und bei über der Hälfte der Berichte auf die We bsite verwiesen oder ihre Adresse angegeben. 
Dasselbe war auf einzelstaatlicher Ebene insb esondere in Bezug auf die nationalen EYPD-
Websites festzustellen. Auch andere Daten über di e offizielle EYPD-Website bestätigen ihren 
Erfolg; täglich waren durchschnittlich mehr als 2 000 Besuche und 2003 insgesamt mehr als 
500 000 Besuche zu verzeichnen.  
Auch das Programm zur Einbeziehung der Unternehmen kann als positives Ergebnis des 
EYPD betrachtet werden. Es steht fest, dass es bei vielen der teilnehmenden Unternehmen ein 
langfristiges Engagement für Behindertenfragen  herbeiführte oder ei n bereits bestehendes 
Engagement verstärkte. Einige der Unterneh men haben diesbezüglich beschlossen, ihre 
Zusammenarbeit im Rahmen eines Netzwerk s auf europäischer Ebene fortzusetzen. 
Auf einzelstaatlicher Ebene kann das Engagement  für den dezentralen Ansatz, einschließlich 
der Festlegung nationaler Schw erpunkte für das EYPD und der Sicherstellung der Einbindung 
                                                 
15 http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/index/eurobar_highlights_en.pdf   
 
DE 10   DE behinderter Menschen während der gesamten Kampagne, als Schlüsselergebnis und einer der 
wichtigsten Faktoren für den Erfolg dieser  Kampagne gesehen werden. Ein Großteil der 
Kooperations- und Konsultationstäti gkeit soll fortgesetzt werden; viele der neu eingerichteten 
oder bereits bestehenden und 2003 erweiterten St ellen haben beschlossen, ihre Arbeit auch 
nach 2003 fortzuführen. Die Da ten, die von den Teilnehmer ländern über die Projekte 
übermittelt wurden, die während des EYPD Finanzmittel der EU und/oder der einzelnen 
Länder oder aber Mittel aus anderen Quellen erhielten, ließen besonde rs positive Ergebnisse 
erkennen. In einigen Ländern werden einige  der Projekte auch nach 2003 Finanzmittel 
beziehen. Das von der Kommission in Zusammen arbeit mit den Teilnehmerländern gewählte 
dezentrale Finanzierungskonzept hat sich im Ra hmen der Kampagne zweifellos als besonders 
wirksam erwiesen.  
Aufgrund des dezentralen Ansatzes, der für das EYPD gewählt wurde, und aufgrund der 
Tatsache, dass für die Durchführung der Aktio nen und Maßnahmen die nationale, regionale 
und lokale Ebene verantwortlich waren, ist es unmöglich, die konkre ten Ergebnisse der 
Kampagne aufzulisten oder zu beschreiben. In nerhalb und auch außerhalb der Teilnehmer-
länder wurden Tausende von entsprechenden Erge bnissen verschiedenster Art hervorgebracht. 
Dazu gehören: 
• neue Partnerschaften zwischen öffentlichen, pr ivaten und nichtstaatlichen Organisationen; 
• Verpflichtung der maßgeblichen Stellen und Or ganisationen zur Förderung der Rechte, der 
Beteiligung und der Eingliederung von Menschen  mit Behinderungen in einer Vielzahl von 
Bereichen (Beschäftigung, allgemei ne und berufliche Bildung, Kultu r, Sport, Politik usw.);  
• Aktionen zur besseren Sensibil isierung für die Behindertenthematik bzw. zum besseren 
Verständnis dieser Thematik; 
• Maßnahmen zur Verbesserung der Zugänglichke it des baulichen Umfelds, einschließlich 
der Transportsysteme; 
• Maßnahmen zur Verbesserung des Zugangs zur Informationsgesellschaft und zur 
Bekämpfung der entsprechenden Ausgrenzung, Fö rderung einer besseren „e-accessibility“; 
• neue nationale Rechtsvorschriften zu m Schutz der Rechte von Menschen mit 
Behinderungen und zur Förderung von Nichtdiskriminierung; 
• regelmäßige Berichterstattung über Behinde rtenfragen auf verschiedenen Ebenen; 
• Entwicklung von Maßnahmen zur besseren Unterstützung der Familien behinderter 
Menschen. 
Somit hat das EYPD seine Ziele Sensibilisie rung, Austausch und Verbreitung beispielhafter 
Verfahren sowie Verstärkung der Zusammenarbei t zwischen den vers chiedenen Akteuren 
verwirklicht. 
 
DE 11   DE  Annex 1: Background 
2003 was designated the European Year of People with Disabilities (E YPD) by the European 
Union16, with the aim of raising awareness about th e rights of the EU’s disabled citizens to 
participate fully and equally within society. The EYPD was also about laying the foundation 
for action over the longer term and providing a new political impetus across Europe to achieve equality of rights fo r people with disabilities. 
All of the then 15 EU Member States formally participated in the EYPD, together with 
Norway, Iceland and, latterly, Liech tenstein (hereinafter “the pa rticipating countries”), and its 
overall implementation in the EU Member States and the EEA countries was the 
responsibility of the European Commission. Although no formal  requests to participate were 
received from the then candidate countries  for EU accession, many of these countries and 
other states beyond, such as Switzerland, Turkey, Romania and Bulgaria, developed 
campaigns and undertook a wide range of activ ities and actions in support of the EYPD. 
In contrast to previous European Years,  the Commission proposed that much of the 
responsibility for the implementation of the EYPD  should be decentralised to the level of the 
participating countries. To this end, each count ry was required to appo int and set up a national 
coordinating body, composed of a representative  range of organisations representing people 
with disabilities and other rele vant stakeholders. Much of th e EU funding made available to 
support the actions and activities undertaken in the EYPD was awarded directly to national 
authorities to be spent in cooperation with the national coordinating body. 
Although the main target audience of the EYPD campaign was the public at large, from the 
outset the Commission was committed to ensuring that 2003 should be a year of and not for 
people with disabilities. In a ll the key decisions and actions carried out during the EYPD, the 
involvement of people with disa bilities themselves, at  all levels, was of crucial importance. 
The Commission therefore ensured that representa tives of people with di sabilities at European 
level were involved in the development of priori ties for the EYPD, the actions to be supported 
and the main messages for the campaign. At nationa l level, the participa ting countries had to 
ensure that representatives of people with disabilities were pa rt of the national coordinating 
body, and in particular that pref erence was given to organisati ons representing or defending 
the rights of people with disabi lities when awarding co-funding. On e of the aims of the EYPD 
campaign was to ensure that people with disabi lities realised that 2003  was their year, during 
which they could become involved so as to guaran tee that the issues of most interest to them 
were high on the political agenda. 
The EYPD budget at EU level was initially agreed at €12 million. However, following a 
budgetary amendment adopted by the European Parliament in  December 2002, a further €780 
000 was added to the EU budget allo cated for this action. Together  with the contribution from 
the EEA countries, the final budget fo r the EYPD was almost €12.977 million. 
At EU level, the Commission established an advisory committee (the “Disability Advisory 
Committee”), composed of official represen tatives of the participating countries, 
representatives of European disability organi sations and other organisations concerned. The 
social partners at EU level were also invite d to sit on this committee. At EU level, the 
                                                
 
16 Council Decision of 3 December 2001 (2001/903/EC)  
 
DE 12   DE Commission also contracted and managed an  EU-wide promotional campaign, which sought 
to create an overall identity fo r the Year, to mobilise all key stakeholders and to support the 
campaigns developed at national level. 
At national level, in line with the specific pr iorities they adopted, the national coordinating 
bodies had responsibility for using EU co-funding to promote the aims of the EYPD and to 
support projects at local, regional, national and transnational leve l. Additionally, the 
Commission awarded funding to par ticipating countries to  organise launch events at the start 
of 2003, and additionally to the two countries holding the EU Presidency in 2003 (Greece and 
Italy) for the EYPD opening and closing events  and a conference on the media and disability. 
Overall, it can be considered that the EY PD was successful. The campaign was able to 
mobilise large numbers of organi sations and individuals across Eu rope in support of the aims 
of the EYPD and it acted as a catalyst for, or in support of, a number of major actions and 
policy measures. These served to create a vast  amount of general awareness about the rights 
of the EU’s disabled citizens and increase the visibi lity of issues related to disability. This was 
reflected especially in the media coverage of  disability issues in general and the EYPD 
campaign in particular, through the written pres s and through televisi on and radio coverage. 
Moreover, the global grants awarded to each pa rticipating country to support projects had a 
particularly important leverage  effect, generating huge intere st in undertaking actions during 
2003 and creating a ‘snowball’ effect as envi saged in the original Commission proposal. 
 
DE 13   DE Annex 2: Financial issues 
As stated above, an amount of almost € 13 million was made available from the Community 
budget to support actions and activities for the EY PD. Almost two thirds of this amount was 
passed directly to the participa ting countries in the form of th e global grants awarded to each 
country to co-finance projects and actions at nati onal, regional and local level, or to support 
the national launch events, opening and closing events (organised by the EU Presidency 
countries) and one thematic conference. In accordance with the Council Decision, this 
funding was awarded to the designated authority in each participating country – a public-law 
body nominated by the state to ta ke responsibility for managing the funds awarded. In most 
countries, the designated authority was th e ministry with the main policymaking 
responsibility for disability issues.  
In accordance with the Council Decision, all Comm unity funds awarded as global grants and 
for national launch events could be used to fina nce up to 50 percent of the eligible costs of 
actions. Community funds awarded for the opening and closing events and thematic conference did not represent more than 80 percen t of the total eligible  costs. In order to 
manage the Community funds awarded as gl obal grants, a funding agreement was signed 
between the Commission and each designated au thority, setting out the measures to be 
implemented, the criteria for choosing beneficiar ies, the conditions and rates of assistance, 
and the arrangements for monitori ng, evaluating and cont rolling the use of the global grant.  
Generally, Community co-funding fo r projects in the participati ng countries was significantly 
less than 50 percent. In fact, the average across the 17 participating countries was around 20 
percent. The other main sources of funding at national level were the national, regional and 
local authorities. In some of the participating countries, th e designated authority required 
project beneficiaries to supply the additional fund ing either from their own resources or from 
other sources, such as sponsoring.  
From figures supplied to th e external EYPD evaluators
17 it appears that for every 1 euro from 
the Community budget 4.5 euros were invested at national level in specific EYPD projects. 
Given the very large number of projects submitted in many of the participat ing countries, it is 
clear that limiting the EU financing rate to  a maximum of 50 percent was a positive and 
effective approach in this particular instance.  
At EU level, the Commission took responsibility for managing all the calls for tenders and 
calls for proposals for actions at EU level (w ith the exception of the Presidency and Media 
conferences). The overall commitment rate ac hieved for all actions supported from the 
Community budget was 98 percent (see annex 1).  
                                                 
17 Rambøll management – see annex 2 
 
DE 14   DE Annex 3: Detailed breakdown of expenditure commitments in 
2002 and 2003 
(Budget Line 04 04 05 ex B5 806) 
 Description Amount
(in €1000)
Total EU contribution to co-finan ced projects and actions in the 
participating countries  8,299
 Global grants  6,686
 National Launch events  685
 Opening ceremony  300
 Media and Disability Conference 228
 Closing ceremony  400
Total EU contributions to co-f inanced projects at EU level  1,144
 NGO information campaigns 337
 Transnational Projects 582
 Parliament of Disabled Persons 225
Total EU  contributions to pr omotional activities  2,403
 EU Information and Promotional 
Campaign 2,400
 EDDP Postcards 3
Total EU spend on evaluation and study activities 809
 Evaluation of the European Year 194
 Eurobarometer survey 165
 Study on situation of disabled people in 
institutions 450
GRAND TOTAL 12,655
 
 
 
DE 15   DE Annex 4: Overall assessment and  
long-term policy outlook 
Through the EYPD campaign, the Commission wanted  not just to draw attention to  all the 
barriers that persons with disa bilities face, but also to id entify new ways of overcoming 
barriers, as well as new methods and approaches  to do so. As part of its follow-up to the 
EYPD and in order to ensure the produc tion of sustainable results beyond 2003, the 
Commission adopted the Comm unication on the policy follow-up to the EYPD – ‘Equal 
opportunities for people with disabilities: A European Action Plan’18. In particular, the 
Communication puts forward an Action Plan fo r the Commission with a time horizon of 
2010.  
The objective of the Action Plan is to pr ovide a reference point and a framework for 
mainstreaming of disability rights and issu es into relevant Community policies and for 
developing practical measures in  crucial areas to enhance th e integration of  people with 
disabilities. In this respect, the Commission has made a specific commitment to ensuring that 
the impetus created by the EYPD will continue well beyond 2003, and has delivered its own considerable contribution to ensuring the longer-term policy effects of many of the key 
objectives of the EYPD. Building on the cont ributions of a large number of Commission 
departments during 2003, supporte d by the Commission’s Disability Inter-service Group, the 
work to integrate a mainstreamed approach on disability issues across Community action and 
to enable people with disabilities to part icipate equally in Community programmes and 
initiatives will continue. Moreover, the momentum created since 2003 has certainly 
contributed to raise awareness on disability issues in the scientific community and is 
triggering high quality research proposals. 
The EYPD campaign has also succeeded in underscoring the European dimension of 
disability issues (through the very strong EU  identity of the campaign, the march and bus 
route through all the participa ting countries). Across the whole EU, disabled people have used 
the EYPD campaign to put the issues of most c oncern high up the politic al agenda and in the 
forefront of the public mind. In many of the pa rticipating countries, particularly through the 
considerable media coverage of disabil ity in 2003 and the strong and positive images 
portrayed, disability and the situ ation of people with disabilities has been, for the first time, a 
major subject of attention and a high level of public awareness has been achieved. This has 
reinforced the messages at all levels that disa bility does not mean inability, nor does it equate 
to lack of ability.  
As indicated in the Commissi on’s Communication on the follow-up to the EYPD, all of the 
then Member States adopted new legislation or developed the new policy measures which 
were implemented or announced in 2003. Thes e concern not only the updating of existing 
laws and the passing of new ones, but also the promotion of new approaches, innovative 
methods and positive measures. It is clear that the EYPD has provided the impetus in Member 
States for new policy developments towards achieving equal opportunities for people with 
disabilities, triggering a definitive shift toward s more pro-active measures in favour of people 
with disabilities, while laying the foundations on which future long-term action can be built.  
                                                
 
18 http://europa.eu.int/comm/employment_social/news/2003/oct/com650_final_en.html   
 
DE 16   DE Annex 5: External evaluati on of the EYPD Campaign 
The Commission engaged an external contractor to evaluate the EYPD campaign. In view of 
the decentralised approach to the EYPD, this wa s a particularly difficult task. The very nature 
of a transfer of respons ibility to the national level, and th e efforts made by those involved at 
all levels to encourage owners hip of the EYPD and mobilise the largest possible number of 
organisations and individuals in  the campaign, meant that it wa s not possible to monitor the 
implementation or impact of these actions directly and individu ally. Therefore, the 
methodology adopted for the external evalua tion required by the Council Decision was to 
analyse all the key products of the EYPD campai gn and interview many of the key players at 
EU and national levels. The evaluator also und ertook a number of case studies, looking at the 
approach to the EYPD in some of the participating countries or  specific actions  at European 
level, and circulated a questionn aire to all of the projects which received EU co-funding. The 
summary of the evaluation report is  attached in Annex 2 below. 
The overall conclusion of the evaluation was that the approach  taken with respect to the 
establishment of an overall EU campaign with de centralisation of some of the implementation 
of the EYPD to national level was the correct one. This, in particular, allowed the EU to address and focus on many of the challenges wh ich people with disabilities still face on a 
daily basis in all participating countries. At th e same time, the approach helped to create a 
campaign that was very relevant and appropriate  within its broad overall objectives, while 
addressing national priorities a nd the evolving needs within th e participating countries. The 
evaluation concludes that the approach also  allowed maximum invol vement by people with 
disabilities in the EYPD and s upported the prioritisa tion of resources in line with the key 
issues identified at national level. However, it is clear that overall resources to support the 
EYPD campaign were often limited and the back ing of a number of key EU and national 
organisations and individuals was vita l to the success of the campaign.  
The evaluation report also f ound that the EYPD campaign acted  as an important lever for 
disability issues at different levels, as it wa s able to influence and define actions, prompt 
various decision-makers to focus upon disabi lity issues and put disability higher up the 
political agendas. However, the evaluators cons ider that attention should have been focused 
more on highlighting good practice and innovati on, and on identifying ways in which actions 
could be replicated and transferred to other c ontexts. The report also established that all key 
players in the implementation of the EYPD (the Commission, disability organisations, 
national coordinating bodies, gove rnment authorities etc) impl emented it in line with the 
Council Decision establishing the EYPD and, give n the limited human and financial resources 
available at different levels, managed to achie ve the participation of a wide variety of 
stakeholders including national, regional and lo cal authorities, social  partners, and most 
importantly disability organisa tions and other NGOs. The report notes a similar involvement, 
especially of disability organi sations, in the projects co-fin anced from the Community budget. 
Finally, the report concludes that the decentralis ed approach and delivery mechanism adopted 
by the Commission was a strong vehicle and a signi ficant factor in the success of the EYPD 
campaign.