KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.11.1998 
KOM(1998)666endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
Beschäftigung in Europa 1998 
Arbeit für die Menschen: 
von Leitlinien zu Maßnahmen 

Arbeit für die Menschen: Zusammenfassung 
Arbeit für die Menschen: Zusammenfassung 
Im Bericht Beschäftigung in Europa 1998 werden die 
jüngsten Tendenzen der Beschäftigungsentwicklung und 
des Arbeitsmarkts dargestellt; er bietet Hintergrundinfor­
mationen für die Analyse der Entwicklung der Beschäfti­
gungsstrategie und für die Verabschiedung der beschäfti­
gungspolitischen Leitlinien für 1999. Die Auswirkungen 
der Beschäftigungsstrategie und die umfassenden Maß­
nahmen zur Schaffung eines beschäftigungsfreundlichen 
Umfelds werden sich erst mittelfristig in vollem Umfang 
bemerkbar machen. Die Beschäftigungsstrategie ist ein 
mehrjähriger, langfristiger Prozeß; nachhaltige Fort­
schritte erfordern daher ein über Jahre anhaltendes En­
gagement der Mitgliedstaaten. 
Jüngste Entwicklungen 
der Arfoeitsmarktsituation 
und der Beschäftigungsfähigkeit 
Die Entwicklungstendenzen und Zukunftsaussichten geben 
Anlaß zur Zuversicht und weisen auf positive Ergebnisse der 
in den letzten Jahren verfolgten Politik hin. Darüberhinaus 
belegen sie den Wandel der Arbeitsmärkte und zeigen auf, 
daß weiterhin Herausforderungen bestehen, die angenom­
men werden müssen, wenn die gegebenen Möglichkeiten in 
mehr und bessere Arbeitsplätze umgesetzt werden sollen. 
- Das Wirtschaftswachstum erholte sich im Jahre 1997 
und steigerte sich um 2,7%; es bestehen durchaus 
Aussichten auf eine weiterhin robuste Konjunktur, ob­
wohl das äußere wirtschaftliche Umfeld sich ver­
schlechtert. 
- Die Zahl der Beschäftigten stieg im Jahre 1997 um 
etwa 800.000 auf insgesamt 149 Millionen an; die 
Beschäftigungsquote erreichte 60,5%. 
- 62% der 1997 netto neu geschaffenen Arbeitsplätze 
wurden von Frauen besetzt, was einen leichten Rück­
gang gegenüber den Vorjahren darstellt; die Differenz 
zwischen den Beschäftigungsquoten bei Männern und 
Frauen nahm von 26 Prozentpunkte im Jahre 1990 auf 
20 Prozentpunkte ab. 
- In den letzten Jahren lag der Anstieg bei den Reallöh­
nen unter dem Produktivitätswachstum, so daß sich 
die Rentabilität von Investitionen verbessern konnte, 
und die Lohnquote ist in der Europäischen Union jetzt 
erheblich geringer (60%) als in den USA (66%) und in 
Japan (67%). 
- Während der Wirtschaftsaufschwung ausgeprägter als 
in den siebziger Jahren und schwächer als in den achtziger Jahren ist, stellt sich die demographische 
Lage völlig anders dar: Für die nächsten Jahre ist ein 
erheblich niedrigeres Wachstum der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter zu erwarten. 
- Zum fünften Male innerhalb von sechs Jahren war ein 
Rückgang der Anzahl der Vollzeitarbeitsplätze zu ver­
zeichnen und bei sämtlichen neu hinzugekommenen Ar­
beitsplätzen handelte es sich um Teilzeitarbeitsplätze. 
- Die Arbeitslosenquote lag Mitte 1998 immer noch bei 
10,2% und die Quote der Langzeitarbeitslosen betrug 
unverändert etwa 5%. 
- Der Rückgang der Arbeitslosigkeit seit 1994 ist zum 
größten Teil Männern zugute gekommen, so daß die 
Differenz zwischen Männern und Frauen bei der 
Arbeitslosigkeit derzeit etwa drei Prozentpunkte be­
trägt. 
- 1997 wiesen etwa 47% der arbeitslosen Männer und 
Frauen im Alter über 25 Jahre keinen Bildungsab­
schluß auf, der über die schulische Grundbildung hin­
ausging; und während die Zahl der Arbeitsplätze mit 
hohen Qualifikationsanforderungen zwischen 1992 
und 1997 um mehr als 2% jährlich zunahm, ging die 
Anzahl der manuell ausgerichteten Arbeitsplätze stark 
zurück. 
Die heschäftigungspolitischen 
Leitlinien für 1999 — Aushau 
der Strategie 
Wenngleich die Gesamtwirtschaft langsamer gewachsen 
ist als erwartet, sind die volkswirtschaftlichen Grundda­
ten in Europa als stabil anzusehen. Der erwünschte An­
stieg der Beschäftigungsquote in Europa auf ein höheres 
Niveau müßte sich daher erreichen lassen, wenn die Be­
schäftigungsstrategie energisch verfolgt und die in den 
Grundzügen der Wirtschaftspolitik niedergelegte makro­
ökonomische Strategie erfolgreich umgesetzt wird. Die 
Rahmenbedingungen für die erforderlichen Maßnahmen 
werden in den vier nachfolgend genannten Schwerpunkt­
bereichen der Leitlinien gesetzt. 
Verbesserung der 
Beschäftigungsfähigkeit 
Zur Beseitigung der Qualifikationslücke bedarf es einer an 
drei Stellen ansetzenden Strategie, die die drei Aspekte 
der Beschäftigungsfähigkeit berücksichtigt: 
z. 
Arbeit für die Menschen: Zusammenfassung 
Jungen Menschen müssen die erforderlichen Qualifi­
kationen und Kompetenzen vermittelt werden, die für 
den Arbeitsmarktbedarf relevant und entwicklungsfä­
hig sind. 
- Arbeitslosen und insbesondere Langzeitarbeitslosen 
muß die Möglichkeit eröffnet werden, ihre Qualifika­
tionen zu verbessern und/oder zu aktualisieren, damit 
sie sich auf dem Arbeitsmarkt behaupten können. 
- Die Regierungen, Sozialpartner und alle Betroffenen 
müssen zusammenwirken, um eine Gesellschaft zu 
schaffen, in der das lebenslange Lernen ein integraler 
Bestandteil einer aktiven Beschäftigungspolitik ist. 
Der vorbeugende Ansatz des ersten Schwerpunktbereichs 
beruht darauf, daß die am stärksten gefährdeten Personen 
frühzeitig ermittelt werden und daß Sofortmaßnahmen 
zur Bewältigung ihrer Probleme ergriffen werden. Insbe­
sondere die drei ersten Leitlinien sind unerläßlich für die 
Auseinandersetzung mit dem Phänomen der Qualifika-
iionslücke bei Arbeitslosen und Jugendlichen, wobei der 
Begriff der Qualifikation hier weit gefaßt ist und nicht nur 
formale Qualifikationen einschließt, sondern auch erwor­
bene Fertigkeiten und Arbeitserfahrung. 
Förderung des 
Unternehmerkultur 
: Unternehmerkultur ist in der Europäischen Union 
ht so hoch entwickelt wie in den Vereinigten Staaten. 
o Unternehmertätigkeit muß als Beruf gefördert und die 
rmittlung unternehmerischer Fähigkeiten in die Lehr-
ine des gesamten Bildungssystems aufgenommen wer­
den. Die Schaffung eines stabilen volkswirtschaftlichen 
Umfelds ist von entscheidender Bedeutung dafür, daß die 
isicherheit verringert wird und die Voraussetzungen für 
Gedeihen von Unternehmen geschaffen werden. DU 
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pli 
vu 
Selbständige Erwerbstätigkeit und erfolgreiche kleine Un­
ternehmen sind für die zukünftige Entwicklung der Be-
sch .ifligang in der Europäischen Union von entscheiden­
der Bedeutung. Unternehmer und Selbständige machen 
\W.> idler Erwerbstätigen außerhalb der Landwirtschaft 
aiib; etwa die Hälfte aller Arbeitsplätze in der Wirtschaft 
entfallen auf'KMU, 19% auf den öffentlichen Sektor, 25% 
auf große Firmen und der Rest auf die Landwirtschaft. 
f omerung der Anpassung! 
keit ctei 
Arfoeitsie 
ie Modernisierung der Arbeitsorganisation ist entschei-
ünd für die Steigerung der Produktivität der europäi-
hea Unternehmen, die Verbesserung des Arbeitsbedin-
"ngfMi und der Beschäftigungsfähigkeit der 
•' > ',Ar."àe. Statt der Strategie des Sozialdumpings 
""Uit ox)'i einen Weg einschlagen, der durch Qualifika-
e; trauen und Qualität gekennzeichnet ist, damit die 
u .t'vt.at erhöht und ein allgemeiner Wohlstand ge­schaffen wird. Dabei kommt Ausbildungsmaßnahmen 
eine Schlüsselrolle zu. Den Menschen müssen die Fähig­
keiten und Kompetenzen vermittelt werden, die für eine 
effektive Anpassung an die Veränderungen der Arbeits­
welt nötig sind. 
Die Modernisierung der Arbeit muß für die Schaffung 
geeigneter Rahmenbedingungen auf einer partnerschaft­
lichen Zusammenarbeit der Tarifparteien in den Unter­
nehmen sowie der Sozialpartner und Regierungen basie­
ren. Mit einer größeren Anpassungsfähigkeit in 
Unternehmen sollten größere Fortschritte bei der Deregu­
lierung der Waren- und Dienstleistungsmärkte einher ge­
hen, um eine höhere Produktivität und die Schaffung von 
mehr Arbeitsplätzen zu ermöglichen. 
Förderung der Chancengleichheit 
von Frauen und Männern 
Die Verringerung der geschlechtsspezifischen Unterschiede 
bei der Arbeitslosigkeitsquote durch aktive Förderung einer 
höheren Beschäftigungsquote von Frauen ist ein entschei­
dender Faktor für die Steigerung der allgemeinen Beschäf­
tigungsquote in der Europäischen Union. Zwar wird die 
Erwerbsbeteiligung von Frauen durch bessere Bildungsab­
schlüsse gefördert, aber unzweifelhaft wirken sich die fami­
liären Verhältnisse immer noch ganz erheblich auf die Er­
werbsbeteiligung aus. Auf der Nachfrageseite kommt 
flexiblen Arbeitsregelungen große Bedeutung zu, der wich­
tigste Faktor für den Zugang der Frauen zum Arbeitsmarkt 
sind in den nördlichen Ländern jedoch der Aufbau von 
Unterstützungseinrichtungen und die Bereitstellung be­
stimmter Dienstleistungen gewesen. 
Durch die Europäische Beschäftigungsstrategie werden 
die Mitgliedstaaten aufgerufen, die geschlechtsspezifi­
schen Unterschiede abzubauen und dabei den Umschich­
tungen der sektoralen Struktur des Arbeitsmarkts Rech­
nung zu tragen, den Zugang zu Betreuungsdiensten zu 
erleichtern und Frauen und Männer in die Lage zu verset­
zen, nach einer Berufspause wieder auf den Arbeitsmarkt 
zurückzukehren. Eine der Möglichkeiten für eine Entwick­
lung dieser grundlegenden Tendenzen besteht darin, die 
Geschlechterproblematik stärker in die Beschäftigungspo­
litik einzubeziehen. 
Beschäftigungsi 
in sonstigen Be 
der Gemeins derunj 
heu 
Im Vertrag von Amsterdam wird ausdrücklich anerkannt, 
daß s,ich auch Maßnahmen in anderen Bereichen der Ge­
meinschaftspolitik auf die Beschäftigung auswirken. Dieser 
Bericht untersucht zwei Politikbereiche, in denen diese 
Auswirkungen besonders ausgeprägt sind. 
- Die Möglichkeit des Übergangs zu aktiven beschäfti­
gungspolitischen Maßnahmen - ein wesentlicher Be­
standteil der Beschäftigungsstrategie - durch eine Um­
strukturierung der Staatsausgaben wurde vom 
z 
Arbeit für die Menschen: Zusammenfassung 
Europäischen Rat in Florenz eigens erwähnt. Vorbild­
liche Beispiele in einigen Mitgliedstaaten weisen dar­
auf hin, daß eine Umstrukturierung der Staatsausga-
ben sowohl erforderlich als auch möglich ist, ohne daß 
sich dies auf das Ziel der Haushaltskonsolidierung 
nachträglich auswirken muß. 
Wie in anderen Bereichen werden die Beschäftigungs­
wirkungen der sich ändernden umweltpolitischen 
Maßnahmen und Prioritäten ein Ergebnis von sowohl 
positiven als auch negativen Beschäftigungswirkun­
gen gewandelter wirtschaftlicher Aktivitäten und neu­
er Technologien sein. Eine wichtige Aufgabe der Staa­
ten besteht in der Schaffung von Rahmenbedingungen, 
unter denen bei der Preisgestaltung auch die Kosten 
für Umweltschäden berücksichtigt werden, und unter 
denen die Investitionsentscheidungen — und damit die 
Schaffung von Arbeitsplätzen - auf langfristigen, nach-
haltigkeitsorientierten Erwägungen beruhen. turns von jährlich 1,6% erfordern, so daß also entweder die 
jährliche durchschnittliche Wachstumsrate mindestens 
0,6% zu betragen hätte oder Zusatzmaßnahmen zur Ver­
stärkung der Beschäftigungswirksamkeit der Struktur­
maßnahmen dieselbe Wirkung haben müßten. 
Zur Vorbereitung der Tagung des Europäischen Rats in 
Wien hat die Kommission eine Reihe von Berichten zur 
Beschäftigungsstrategie vorgelegt, um die Entwicklung 
voranzutreiben. Der Gemeinsame Beschäftigungsbericht 
enthält eine Bewertung der Fortschritte bei der Umset­
zung der Strategie. Der Bericht über die Beschäftigungs­
lage (Beschäftigungsquotenbericht) analysiert die Ent­
wicklung der Beschäftigungsquoten in Europa und 
vergleicht diese mit der in den Vereinigten Staaten. Diese 
Berichte liegen dem Vorschlag der Kommission für die 
Beschäftigungspolitischen Leitlinien für 1999 zugrunde. 
Erweiterung der 
Europäischen Union 
Die Erweiterung der Europäischen Union wird sich sowohl 
in den jetzigen Mitgliedstaaten als auch in den beitritts­
willigen Ländern auf die Beschäftigungslage auswirken. 
Zum Zeitpunkt des Beitritts werden der Vertrag von Am­
sterdam und die Beschäftigungsstrategie zum acquis com­
munautaire (gemeinschaftsrechtlicher Besitzstand) gehö­
ren. Der Beitritt zur Union erfordert eine Anpassung der 
Arbeitsmärkte und der Beschäftigungspolitik, und dabei 
insbesondere die Fähigkeit, Einrichtungen des Arbeits­
markts und Systeme zur Durchführung der Beschäfti­
gungspolitik so anzupassen, daß die praktische Umset­
zung der Beschäftigungsleitlinien ermöglicht wird. Diese 
Anpassung wird von der Europäischen Union aktiv unter­
stützt. 
Die nächsten Schritte 
Bei der Europäischen Beschäftigungsstrategie handelt es 
sich um einen mittelfristigen Prozeß, für den die konse­
quente Umsetzung der Beschäftigungsleitlinien über ei­
nen längeren Zeitraum hinweg erforderlich ist. Daher ist 
es nicht erforderlich, die Grundstruktur der Beschäfti­
gungsstrategie sowie der Leitlinien zu verändern, es geht 
vielmehr darum, die Strategie zu konsolidieren und klei­
nere Anpassungen vorzunehmen, um eventuelle Lücken 
ausfüllen und dem ständigen Wandel der Arbeitsmärkte 
Rechnung zu tragen. Mit der Gliederung der Leitlinien in 
vier Schwerpunktbereiche ist ein Rahmen gegeben, inner­
halb dessen die Mitgliedstaaten ihre Bemühungen auf die 
Bereiche konzentrieren können, die als die größten Hin­
dernisse für einen beschäftigungsfreundlichen Arbeits­
markt in Europa und damit für eine Erhöhung der Be­
schäftigungsquote gelten. 
Welches Ausmaß die Beschäftigungsfrage hat und welche 
Rolle makroökonomische und strukturelle Maßnahmen 
spielen, ist klar: Eine Steigerung der Beschäftigungsquote 
auf 65% würde eine Steigerung des Beschäftigungswachs-
f 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
Als die Beschäftigungspolitischen 
Leitlinien Ende 1997 angenommen 
wurden, bedeutete dies, daß die An­
erkennung der Beschäftigung als 
eines ausdrücklichen Ziels der Euro­
päischen Union bestätigt und daß 
die Durchführung einschlägiger Be­
stimmungen des Vertrags von 
Amsterdam tatsächlich angegangen 
wurde. 
Im Vertrag heißt es nunmehr: "Die 
M>tgliedstaaten betrachten die 
Förderung der Beschäftigung 
,i. Aiijje-U renheit von gemeinsa-
-i vii frterpsso und stimmen ihre 
i v'^i^vt1 M. Tätigkeiten ... auf-
< judor .! ' Außerdem bestimmt 
• ' - Ve-'.rap "Das Ziel eines hohen 
11 < ' </h-, mp^uveaus wird bei der 
!'•', ! i t uf.d Durchführung der 
v i>- is * \->folitiken und -maß-
i / hm( n bf "uvksichtigt." 
In den vier Schwerpunktbereichen 
der Beschäftigungspolitischen Leit­
linien werden die im Vertrag 
niedergelegten weitreichenderen 
Zielsetzungen hinsichtlich Beschäf­
tigung und Arbeitsbedingungen 
aufgenommen. Dazu gehören die 
F i > r d e r u n g d e r " Q u a 1 i f i z i e r ung, 
Ausbildung, Motivierung und Fiexi-
birläfc der Arbeitnehmer sowie der 
Anpassung der Arbeitsmärkte an 
die Erfordernisse des wirtschaftli­
cher WandeLs" als Hauptziele einer 
koorci'niert-en Beseheftigungsslrate-
gio, ;ka Aak>abe ckr Förderung von 
Ohr ncongk/ich reit von Männern 
u.f;d ->• iue:i :-rwie da,-s grundlegende 
Zie' eirer Entwicklung der Uo.ter-
nekmrrkuHur in E'-iropa, die zur 
SchaTuny neuer Arbeiteplätze 
führt. 
Der Strategie und den Leitlinien lie­
gen Erkenntnisse xu^ninde, die die 
Kommission seit einigen Jahren in 
ion Berichten über die Beschäfti-
"'. .u~ in Europa dargelegt hat; 
r.s*. -sondere geht es darum, daß die 
•'•'"•; 'okf'.igungsqvsote in Europa auf 
ci;,. N:v*:au anzuheben, das dem un­serer wichtigsten Handelspartner 
und anderer vergleichbarer Indu­
strieländer entspricht. Mit Hilfe der 
Beschäftigungsleitlinien sollen die 
Ursachen der niedrigen Beschäfti­
gungsquote in Europa angegangen 
werden: erstens die Unfähigkeit der 
europäischen Wirtschaft, mit größe­
ren Erschütterungen fertig zu 
werden, zweitens die Tatsache, daß 
der europäische Arbeitsmarkt nicht 
in der Lage ist, mit den erforderli­
chen strukturellen Veränderungen 
zu reagieren, um diejenigen Er­
werbstätigen wieder einzugliedern, 
die ihre Arbeitsplätze in sich im Nie­
dergang befindlichen Sektoren und 
Tätigkeitsbereichen verloren haben. 
In den nächsten Jahren müssen sich 
die Kommission und die Europäi­
sche Union drei Aufgaben widmen. 
Erstens hat die Kommission ihre Vor­
schläge zur Überarbeitung der Be-
sehäftigungspolitischen Leitlinien 
für 1999 vorgelegt. Die Beschäfti­
gungsstrategie, die in den Leitlinien 
konkretisiert wird, ist mittelfristig 
angelegt und soll die grundlegenden 
strukturellen Veränderungen bewir­
ken, die für die Entstehung dauerhaf­
ter Arbeitsplätze im europäischen Ar-
beitsmarkt benötigt werden. 
Kennzeichen des Kommissions­
vorschlags ist daher die Konsolidie­
rung: eine Präzisierung der Leitlinien 
im Licht der Erfahrungen des ersten 
Jahres, und nicht so sehr eine grund­
legende Überarbeitung, die weder er­
forderlich noch angemessen ist. 
Zweitens wird sich die Kommission 
weiterhin der Aufgabe widmen, die 
Beschäftigungsförderung durch son­
stige Gemeinschaftsmaßnahmen zu 
unterstützen, wie in Artikel 127 des 
Vertrags von Amsterdam vorgese­
hen. In den Jahren 1998 und 1999 
wird das Schwergewicht der analyti­
schen Arbeit auf einer begrenzten 
Anzahl vorrangiger Themen liegen. 
Dazu gehören die Umstrukturie­
rung öffentlicher Ausgaben zur Förderung aktiver beschäftigungs­
politischer Maßnahmen, die Rolle 
der Besteuerung bei der Schaffung 
von Arbeitsplätzen sowie Beschäfti­
gung und Umwelt. 
Drittens ist die Europäische Union 
in Verhandlungen mit den beitritts­
willigen Ländern eingetreten. Die 
Erweiterung der Europäischen 
Union wird beträchtliche Konse­
quenzen für die Beschäftigung 
haben, sowohl hinsichtlich der Aus­
wirkungen auf die jetzigen 
Mitgliedstaaten als auch, was größe­
re Bedeutung hat, für die Fähigkeit 
der Beitrittskandidaten, die Be­
schäftigungspolitischen Leitlinien 
anzunehmen und umzusetzen. Die 
Kommission hat zusammen mit die­
sen Ländern die Untersuchung von 
beschäftigungspolitischen Strate­
gien in Angriff genommen, um zu 
ermitteln, in welchem Maße diese 
Fähigkeit vorhanden ist und welche 
Maßnahmen gegebenenfalls erfor­
derlich sind. 
All diese Themen werden im diesjäh-
rigen Bericht Beschäftigung in 
Europa behandelt. Im ersten 
Abschnitt werden die wichtigsten 
Tendenzen und Entwicklungen 
in der Wirtschaft und auf den Ar­
beitsmärkten in der Europäischen 
Union beschrieben. Der zweite 
Abschnitt beschäftigt sich mit 
den Schwerpunktbereichen der 
Beschäftigungspolitischen Leitli­
nien, und stellt die ihnen zugrunde 
liegenden analytischen Erkenntnis­
se'dar. Im dritten Abschnitt werden 
einige der wichtigsten Aussagen 
dargestellt, was die Einbeziehung 
der Beschäftigungsfrage in die drei 
für die vorrangige Analyse ausge­
wählten Bereiche betrifft. Der 
Schlußabschnitt enthält zum er­
sten Mal eine Analyse der 
Beschäftigungsentwicklung in 
den beitrittswilligen Ländern und 
der Zielsetzungen für die Untersu­
chung der beschäftigungspolitischen 
Strategien. 
k 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
Die wichtigsten 
Tendenzen des 
Jahres 1997 
Die im folgenden herausgearbeite­
ten Trends werden im einzelnen 
analysiert in dem Hauptteil des Be­
richts und in einem gesonderten 
Bericht über die Beschäftigungslage 
in den Mitgliedstaaten, der dem Eu­
ropäischen Rat in Wien vorgelegt 
werden soll. 
Die europäische 
Wirtschaft bleibt in 
Schwung 
l n J ihi : 1997 kam es bei einem 
- . Mi ^ des BIP von 2,7% im Ver-
-U'L' /u 1,8% im Jahres 1996 
\ edec ' l einem stärkeren Wachs-
f '"'bwohl sich die internationale 
i iii .îion als erheblich weniger gün-
! , ci» ies als erwartet, werden 
< « i i i.' Aussichten auf einen Wirt-
>• ^ il >- ufschwung in dem Maße 
' isci, in dem das Wachstum 
'i'iivi >h. h stärker von der Inlands-
n f go angeregt wird und nicht 
f > hï .MI Export. Gemäß den Pro-
• )->• vom Herbst 98 wird für das 
' 1er Europäischen Union ein 
• 4(h'" »m von 2,9% im Jahre 1998 
'V? im Jahre 1999 erwartet. 
Wachstum von Beschäftigung und BIP 
in der Europäischen Union, 1975-97 
Jährliche Veränderung in % 
- Beschäftigung 
BIP (zwei Quartale zeitverzögert) 
._/ \ 
1375 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 Bei einem langfristigen Trend des 
Arbeitsprodukt! vitäts Wachstums 
von jährlich knapp unter 2% stieg 
die Beschäftigungsquote 1997 er­
neut an; erwartet wird eine 
Zunahme von 1,2% im Jahre 1998 
und von 0,9% im Jahre 1999, was 
etwa 2,8 Millionen in diesen beiden 
Jahren netto neu geschaffenen Ar­
beitsplätzen entspricht. Da die 
Erwerbsbeteiligung (hauptsächlich 
bei den Frauen) zunehmen wird, 
könnte die Beschäftigungsquote sich 
von 60,5% im Jahre 1997 auf 61,1% 
im Jahre 1999 leicht erhöhen (die 
Zahlenangaben zu Beschäftigung 
und Arbeitslosigkeit stimmen mit 
denen der von Eurostat veröffent­
lichten Benchmarkreihe überein, 
mit der die zeitliche Entwicklung 
der Beschäftigung verfolgt werden 
soll. Eine genauere Beschreibung 
dieser Reihe findet sich in dem sta­
tistischen Anhang des Hauptteils 
des Berichts Beschäftigung in Euro­
pa). Es wird damit gerechnet, daß 
die Arbeitslosigkeitsquote, die 1997 
um 0,2% gegenüber 10,8% im Jahre 
1996 zurückging, auch weiterhin 
sinkt, und zwar auf durchschnittlich 
10,0% im Jahre 1998 und 9,5% im 
Jahre 1999. 
Bei diesen Entwicklungen handelt 
es sich nur um einen kleinen Schritt 
auf dem Weg zur Erreichung des 
Ziels eines hohen Beschäftigungsni­
veaus, das in Artikel 2 des Vertrags 
niedergelegt ist und auf dem Luxem­
burger Beschäftigungsgipfel 
(November 1997) erneut bekräftigt 
wurde. Eine Nettoarbeitsplatzschaf-
fung kann sich nur aus dem Teil des 
BIP-Wachstums ergeben, das über 
die Zunahme der Arbeitsproduktivi­
tät hinausgeht, die wiederum ein 
Schlüsselfaktor für die Aufrechter­
haltung der Wettbewerbsfähigkeit 
ist. Ein derartiges hohes Beschäfti­
gungsniveau hängt unmittelbar 
davon ab, daß eine nachhaltig hohe 
Produktionswachstumsrate gege­
ben ist (Schaubild 1). 
Der derzeitige, seit einigen Jahren 
anhaltende Aufschwung hatte einige 
positive Auswirkungen, wobei die zu­
nehmende Investitionstätigkeit so­
wohl zu Kapazitätserweiterungen als 
auch zum Beschäftigungswachstum 
beigetragen hat. Durch die anhalten­
den Konvergenzbemühungen im 
Rahmen der EWU und angemessene Lohnentwicklungen sind die Grund­
daten der Europäischen Wirtschaft 
verbessert worden: die Inflationsrate 
ist niedrig, die öffentlichen Finanzen 
beruhen auf einer soliden Grundlage, 
die Rentabilität ist hoch und die 
Wettbewerbsfähigkeit sowie das Ver­
trauen der Unternehmen sind stark 
und nehmen noch zu. Daß der Über­
gang zur EWU bevorsteht, macht ei­
nen makroökonomischen Policy-Mix 
erforderlich, der verhältnismäßig 
hohe Wachstumsraten über einen 
längeren Zeitraum begünstigt. In ei­
nem solchen Umfeld fördern alle be­
stimmenden Faktoren, insbesondere 
die währungspolitischen Bedingun­
gen (einschließlich der langfristigen 
Zinssätze und der Wechselkurse) eine 
gesunde Ausweitung der Nachfrage. 
Die früheren Anstrengungen zeitigen 
jetzt die erwarteten positiven Ergeb­
nisse, insbesondere bei der Kapital­
bildung (aus Unternehmenserhebun­
gen geht hervor, daß für 1998 in der 
Europäischen Union in der verarbei­
tenden Industrie ein Anstieg der 
Realinvestitionen von 9% vorgesehen 
ist). 
Die Aussichten auf ein nachhaltiges 
Wachstum beruhen darauf, daß sich 
niedrige Zinssätze positiv auf die In­
landsnachfrage auswirken, in der 
Art, daß die Wirtschaft der Europäi­
schen Union — die immer mehr zu 
einer integrierten Wirtschaftsein­
heit wird — weniger anfällig 
gegenüber äußeren Schockwirkun­
gen ist. Es muß jedoch Klarheit 
darüber bestehen, daß eine Bedro­
hung des Wachstums von außen 
durch die Krise in Asien und Ruß­
land die Wirtschaftstätigkeit 
beeinträchtigen wird. Aufgrund der 
Auswirkungen der Finanzkrise 
könnten sich die Beschäftigungsaus­
sichten eintrüben, sofern sich das 
Vertrauensklima verschlechtert und 
die Binnennachfrage in der Europäi­
schen Union so weit geschwächt 
wird, daß die sinkende Außennach­
frage nicht mehr ausgeglichen wird. 
Die Situation einer durch die EWU 
herbeigeführte Verbesserung des 
volkswirtschaftlichen Umfelds in 
Verbindung mit einem äußerst gün­
stigen Wachstumskurs auf mittlere 
Sicht muß genutzt werden, um die in 
der Europäischen Union dringend be­
nötigten Arbeitsplätze zu schaffen. 
Zwar wird das Problem der Arbeitslo-
C 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
sigkeit nicht allein durch die Einfüh­
rung des Euro gelöst, aber die Vortei­
le beschränken sich nicht auf eine 
größere Preistransparenz und die Be­
seitigung der mit den Wechselkursen 
verbundenen Kosten und Risiken. 
Unter anderem mit Hilfe der durch 
die EWU gesetzten Rahmenbedin­
gungen werden sich die Hindernisse 
wohl beseitigen lassen, die einem 
nachhaltigen Wachstum und der 
Schaffung dauerhafter Arbeitsplätze 
entgegenstehen und bisher die unbe­
friedigende Wachstums- und Be­
schäftigungsleistung der Europäi­
schen Union mit verursacht haben. 
Auch unter diesen Bedingungen ist 
nicht damit zu rechnen, daß die Ar­
beitslosigkeit schnell zurückgeht. 
Strukturpolitische Maßnahmen, die 
bei hohen Wachstumsraten sehr viel 
leichter durchzuführen und eher 
wirksam sind, kommt eine Schlüssel­
rolle zu, wenn es darum geht, die 
Wettbewerbsfähigkeit zu stärken, 
möglicherweise wachstumshemmen­
de Spannungen abzubauen, eine um­
weit verträgliche Entwicklung sicher-
zustellen und Wachstum in 
Arbeitsplätze umzusetzen, Damit sie 
auch volle Wirksamkeit entfalten 
können, müssen sie sich jedoch in 
Übereinstimmung mit einer gesun­
den makroökonomischen Politik be­
finden. Hier kommt es vor allem dar­
auf an, daß die haushaltsmäßigen 
Kosten der Strukturreform nicht 
außer Kontrolle geraten und nicht zu 
einer übermäßigen Kreditaufnahme 
führen. Wenn die erforderlichen Res­
sourcen mit Hilfe des Wachstums 
beschafft werden, könnten arbeits-
markt- und fiskalpolitische Maßnah­
men (eine stärkere Ausdifferenzie­
rung der Löhne und Gehälter in 
Tarifvereinbarungen, Neuorganisie-
rur-g i ort Arbeitsregelungen, Verrin­
gerung der Lohnnebenkosten für die 
Beschäftigung von niedrigqualifizier­
ten Arbeitnehmern), möglicherweise 
dazu führen, daß der beschäftigungs­
wirksame Anteil des Wachstums zu­
nimmt, wodurch die Beschäftigungs­
quote erheblich erhöht würde. 
Mäßiges Beschäfti­
gungswachstum 
Die Zahl der Beschäftigten stieg 
auch 1997 an, und zwar um 800 000, Schlüsselzahlen für 1997 
Erwerbsbeteiligung 
Beschaftigungsquote 
Arbeitslosenquote 
Jugendarbeitslosen-
quote 
Langzeitarbeitslosen-
quote 
Anteil der Lohne am 
BIP 
Teilzeitarbeitsplatze% 
Zeitarbeitnehmer% 
Beschaftigte mit einer 
Wochenarbeitszeit 
; von 45 Stunden und 
1 dariiber%* EU 
67,8 
60,5 
10,6 
21,0 
5,2 
60,5 
16,9 
12,2 
12,5 Niedrigst 
erWert 
58,4 
48,6 
3,7 
6,7 
0,6 
54,4 
4,6 
2,1 
1,3 Hdchster 
Wert 
82,3 
77,5 ; 
20,8 
38,8 
10,8 
66,3 
37,9 
33,6 
28,3 USA 
77,2 
73,4 
4,9 
11,3 
0,4 
65,9 
n.v. 
n.v. 
n.v. Japan 
77,2 . 
74,6 j 
3,4 \ 
6,7 | 
0,7 ! 
67,1 1 
n.v. 
n.v. 
n.v. ; 
' 
t 
Nv: vergleichbare Daten nicht verfügbar 
* Industrie- und Dienstleistungssektor 
Entwicklung von Beschäftigung und Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter, 1970-2005 
3,0 
2,5 
2,0 
1,5 
1.0 
0,5 
0,0 
-0.5 
-1,0 
-1,5 
-2,0 
-2,5 
-3,0 Millionen 
U Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 
• Beschäftigung 
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 
:A 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
{'twas stärker als hei der Zunahme 
um 800 000 im Jahre 1996, aber we-
'niger als bei dem Anstieg von einer 
Million im Jahre 1995. Insgesamt 
beläuft sich die Zahl der Beschäftig­
ten in der Europäischen Union jetzt 
auf 149 Millionen; dies ist der höch­
ste Stand seit 1992, etwa eine 
Million über dem Tiefstand von 
1994, aber immer noch unter dem 
Höchststand von 151 Millionen im 
Jahre 1991. Zwar ist der Auf­
schwung schwächer ausgeprägt als 
in den achtziger Jahren, er ist jedoch 
stärker als in den siebziger Jahren; 
in den letzten drei Jahren ist es in 
der Europäischen Union gelungen, 
die Hälfte des Arbeitsplatzabbaus 
der frühen neunziger Jahre wieder 
wettzumachen. Zur Zeit ist es immer 
noch nicht möglich, eine so hohe 
Wachstumsrate der Beschäftigung 
sicherzustellen, um den hohen 
Stand der Arbeitslosigkeit 
abzubauen und alle Arbeitswilligen 
in Arbeit zu bringen, allerdings sind 
die demographischen Entwicklungs­
aussichten heute anders als noch vor 
einiger Zeit (Schaubild 2). 
Die Beschäftigungsquote stieg 1997 
in der Europäischen Union nur un­
wesentlich an, und zwar um knapp 
0,5% auf 60,5% der Erwerbsfähigen, 
was immer noch um volle zwei Pro­
zentpunkte niedriger liegt als die 
Quote im Jahre 1991 (Schaubild 3). 
Sowohl im historischen Rückblick 
als auch im internationalen Zusam­
menhang gesehen bietet die 
Europäische Union weiterhin eine 
unbefriedigende Beschäftigungslei­
stung. Wohl ist derzeit die 
Beschäftigungsquote etwas höher als in den frühen achtziger Jahren, 
sie liegt jedoch unter der Quote von 
64%, die in der Mitte der siebziger 
Jahre erreicht wurde. Im Gegensatz 
dazu lagen sowohl in den USA als 
auch in Japan die Beschäftigungs­
quoten 1997 weiterhin erheblich 
höher (bei etwa 74%). Diese unter­
schiedliche Beschäftigungsleistung 
geht zurück auf Unterschiede bei der 
Arbeitslosigkeit (Schaubild 4) und 
bei der Erwerbsbeteiligung (Tabel­
le). 
Die potentielle Beschäftigungsreser­
ve ist bei Frauen, älteren 
Arbeitnehmern und Jugendlichen 
am größten. Die Unterschiede bei 
den Beschäftigungsquoten der er­
sten beiden Gruppen lassen sich 
hauptsächlich dadurch erklären, 
daß die Erwerbsbeteiligung niedri­
ger ist; die schwierige Lage am 
Arbeitsmarkt ist eher darauf zu­
rückzuführen, daß nicht genug 
Arbeitsplätze angeboten werden, 
und nicht so sehr auf eine hohe 
Arbeitslosigkeit. In einer Phase 
starken Wachstums müßte es 
möglich sein, das Beschäftigungspo­
tential zumindest teilweise zu 
mobilisieren und Arbeitsplätze für 
Personen zu finden, die arbeitswillig 
sind, aber kaum Aussichten haben, 
eine Stelle zu finden. 
Die Beschäftigungslücke zwischen 
der Europäischen Union und den 
USA besteht nicht in der Landwirt­
schaft, dem Verarbeitendem Gewer­
be oder dem öffentlichen Sektor, son­
dern im Dienstleistungssektor. Die 
Unterschiede sind in drei Wirt­
schaftszweigen besonders ausge­prägt: kommunale Dienstleistungen, 
Unternehmensdienstleistungen und 
Verleih sowie Gastgewerbe. Die Un­
terschiede zwischen den Mitglied­
staaten mit hohen und niedrigen Be­
schäftigungsquoten beruhen im 
wesentlichen auf Differenzen in die­
sen drei Bereichen. 
In allen Dienstleistungsbereichen 
ist die Beschäftigung in Europa 
deutlich niedriger als in den USA. 
Gemäß den vorliegenden Daten gilt 
dies nicht nur für Arbeitsplätze mit 
niedrigen Qualifikationsanforde­
rungen, sondern auch für die mit 
hohen: In Gastgewerbe und Verleih 
besteht eine Differenz von etwa drei 
Prozentpunkten, aber auch bei den 
kommunalen Dienstleistungen und 
den Unternehmensdienstleistun­
gen. Innerhalb der "kommunalen 
Dienstleistungen" sind in der USA 
prozentual weniger Menschen im 
Bereich öffentliche Verwaltung be­
schäftigt, was aber durch die Zahl 
der Beschäftigten in den Bereichen 
Erziehung und Unterricht, Gesund­
heit und Sozialdienste, ja sogar im 
Freizeitsektor, mehr als ausgegli­
chen wird. 
Zwischen den Mitgliedstaaten gibt 
es hinsichtlich der Schaffung von 
Arbeitsplätzen im Dienstleistungs­
sektor insgesamt und in den 
genannten Sektoren insbesondere 
erhebliche Unterschiede. In drei 
Mitgliedstaaten (Deutschland, 
Frankreich, Italien), auf die zusam­
men 50% aller Beschäftigte in der 
Europäischen Union entfallen, lag 
das Wachstum in diesen Bereichen 
unter dem Durchschnitt. 
3 Beschaftigungsquoten in der 
Europaischen Union, den USA und 
Japan, 1975-97 
80 -- 1 80 
% der Bevolkerung im Alter 15-64 
75 ;-::.-—— 75 
Japan ..''N--- --' 
70 -- • :.--••—----~-~V? 70 
/' USA 
65 -•/ "V 65 
60 __.k>^__^rk_ _V~.= go 
EU 
55 ------- 55 
t,n _•_>—i- ,i i i t_i , i > i i I i i i i i i i i en 4 Arbeitslosenquoten in der 
Europäischen Union, den USA und 
Japan, 1975-97 
12 | 2 
,0 | j W 
\ \ 1 
8 I I 
\ \ 0,5 
6 ' 0 
2 ! j 
-1,5 
0 -2 5 Entwicklung von Teil- und 
Votlzeitbeschäftigung, 1987-97 
% der GesamtbeschSftigung im Basisjahr 
•Teitttit BVottzeit 2 
1.5 
1 
0,5 
0 
-8,5 
-1 
-1,5 
-2 
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 19751977 19791981 19831985 1987 19691991 1993 19951997 »987 1988 1989 (990 1991 1992 1993 19M 1995 1996 1997 
r 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
Teilzeitarbeit 
weiterhin auf 
dem Vormarsch 
1997 war in den letzten sechs Jahren 
das fünfte Jahr, in dem es nicht zu 
einem Nettozuwachs an Vollzeitar-
beitsplätzen m der Europäischen 
Union kam. Es war sogar ein 
Rückgang der Zahl der Vollzeitbe­
schäftigten zu verzeichnen, und der 
Zuwachs an Teilzeitarbeitsplätzen 
lag über dem Nettozuwachs der 
Beschäftigung (Schaubild 5). Die Zu­
nahme der Teilzeitarbeit bedeutet, 
daß die Durchschnittsarbeitszeit 
aller Beschäftigten in den letzten 
drei Jahren etwas zurückgegangen 
ist. Der Rückgang wäre jedoch noch 
stärker ausgefallen, wäre die 
Zunahme der Teilzeitarbeit 
nicht mit einem Anstieg der durch­
schnittlichen Arbeitszeit der 
Voilzeitarbeitnehmer einhergegan­
gen. 
Berechnet in Vollzeiteinheiten (d. h. 
bei einer Umrechnung der von den 
Beschäftigten geleisteten Arbeits­
stunden auf die Vollarbeitszeit) stieg 
die Beschäftigung in der Europäi­
schen Union in den drei Jahren von 
1994 bis 1997 nur um 0,5% an, wäh­
rend die Zahl der Erwerbstätigen 
um 1% zunahm. Da die Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alters während 
dieses Zeitraums leicht anwuchs, 
blieb die Beschäftigungsquote in 
Vollzei täquivalenten unverändert. 
Nicht nur lag die Beschäftigungs­
quote in Vollzeitäquivalenten unter 
dem Stand von 1990, am Ende der 
Phase, in der die Zahl der netto neu 
geschaffenen Arbeitsplätze hoch 
war, sondern auch unter dem Ni­
veau von 1986 am Ende der 
Rezession der frühen achtziger Jah­
re. 
Arbeitslosigkeit 
weiterhin hoch 
Daß in der Europäischen Union in 
der letzten Zeit so wenige Arbeits­
plätze geschaffen wurden, spiegelt 
sich in der fortgesetzt hohen Arbeits­
losen quote wider, die im Mai 1998 
immer noch bei 10,2% lag. Zwar ist 
dies die niedrigste Quote seit Januar Charakteristika des Arbeitsmarktes in den 
Mitgliedstaaten 
Weniger arbeitslose Jugendliche 
In den frühen achtziger Jahren, als die Arbeitslosigkeit auf den 
hohen Stand anstieg, der heute immer noch besteht, waren Ju­
gendliche unter 25 die bei weitem am stärksten betroffene Grup­
pe. Zum Teil, weil das Schwergewicht der Beschäftigungspolitik 
auf arheitslose Jugendliche gelegt wurde, zum Teil, weil der Anteil 
der Jugendlichen an der Bevölkerung zurückging, und zum Teil, 
weil mehr Menschen längere Zeit im Bildungssystem verblieben, 
ist der Anteil der Arbeitslosen unter 25 von 45% Mitte der achtzi­
ger Jahre auf derzeit etwa 25% zurückgegangen. Am ausgepräg­
testen war der Rückgang bei Jugendlichen unter 20, deren Anteil 
an der Gesamtzahl der Arbeitslosen 1986 mehr als 22% betrug, 
aber 1997 nur noch 7% ausmachte. Der Anteil der 20-24jährigen 
an der Gesamtzahl der Arbeitslosen ist hingegen weiterhin hoch 
— 18% im Jahre 1997 im Vergleich zu 22% im Jahre 1986, was 
dem Zweifachen des Anteils an der Bevölkerung im erwerbsfähi­
gen Alter entspricht. Die höchsten Quoten werden in Spanien und 
Finnland mit immer noch über 30% verzeichnet, die niedrigsten 
in Luxemburg und Österreich mit jeweils unter 7%. 
Mehr Arbeitslose im Haupterwerbsalter 
Im Laufe der letzten zehn Jahre ist die Arbeitslosigkeit für andere 
Altersgruppen zu einem stärker verbreiteten Problem geworden. 
Arbeitnehmer im Haupterwerbsalter zwischen 25 und 49 Jahren 
machen nunmehr fast 60% der Arbeitslosen in der Europäischen 
Union aus (mehr als ihrem Anteil an der Bevölkerung im erwerbs­
fähigen Alter entspricht), verglichen mit 45% vor 11 Jahren. 
Mehr ältere Arbeitslose: der Fall Deutschland 
Der Anteil der Arbeitslosen im Alter von 50 Jahren und darüber 
hat sich ebenfalls erhöht, und zwar von 10% auf mehr als 15%. 
Dieses Phänomen ist hauptsächlich auf den Anstieg bei dieser 
Gruppe in einem Land zurückzuführen, nämlich Deutschland, in 
dem die jeweiligen Anteile älterer Arbeitsloser und arbeitsloser 
Jugendlicher sich genau umgekehrt zueinander verhalten wie in 
anderen Ländern — 30% der Arbeitslosen sind 50 oder darüber 
und nur 12% unter 25; diese Entwicklung hat sich in den letzten 
zehn Jahren noch beschleunigt. Zwar ist die Zahl der Arbeitslosen, 
die 50 oder älter sind, in den neuen Bundesländern höher als in 
den alten, der Unterschied ist jedoch verhältnismäßig gering (33% 
gegenüber 29%). Seit 1991 ist der Anteil jedoch erheblich gestie­
gen und es bestehen keine Anzeichen für eine Abschwächimg 
dieses Trends. 
Unveränderte Langzeitarbeitslosigkeit 
Mit etwas mehr als 5% in der Europäischen Union ist die Lang-
zeitarbeitslosenquote im Jahre 1997 unverändert geblieben, wo­
bei 49% der Arbeitslosen mindestens ein Jahr ohne Beschäftigung 
waren. Auch der Anteil der Personen, die mehr als zwei Jahre lang 
keine Arbeit hatten, liegt weiterhin bei 30%. Die Langzeitarbeitet-
losenquote ist am höchsten in Spanien, allerdings steigt sie am 
schnellsten in Schweden (von 1996 bis 1997 Verdoppelung auf 3%) 
und in Italien an, wo sie von 5% im Jahre 1992 auf mehr als %% 
(über zwei Drittel der Arbeitslosen) anstieg. 
Arbeit iur die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
1993, sie ist aber gegenüber dem 
Spitzenwert im Jahr 1994 nur um 
1,1% zurückgegangen. Nur in einem 
Mitgliedstaat (Österreich) ist die Ar­
beitslosigkeit höher als vor einem 
Jahr, allerdings liegt sie in einigen 
Mitgliedstaaten weiterhin erheblich 
über dem Wert vor der Rezession der 
frühen neunziger Jahre (in Deutsch­
land ist sie doppelt so hoch und in 
Finnland sowie Schweden viermal so 
hoch). Auch in Japan nimmt die Ar­
beitslosigkeit zu und erreichte im 
April 4,1%. In den USA hat das an­
haltende Wirtschaftswachstum zu 
einem weiteren Rückgang der Ar­
beitslosigkeit geführt. Die Quote von 
4,5% im August 1998 war (abgese­
hen von der Quote im April) die 
niedrigste seit 30 Jahren. 
Die Arbeitslosigkeit ist bei Männern 
stärker zurückgegangen als bei 
Frauen. Seit März 1994 mit dem 
Spitzenwert von 10,2% ist die Män­
nerarbeitslosigkeit auf 8,8% im Mai 
1998 gesunken, während die Frau­
enarbeitslosigkeit um weniger als 
1% zurückgegangen ist, und zwar 
von 12,8% im März 1994 auf 12,0% 
im Mai 1998. Somit hat sich die ge­
schlechtsspezifische Diskrepanz 
leicht erhöht. 
Die Arbeitslosenquoten von Jugend­
lichen unter 25 sind weiterhin mehr 
als doppelt so hoch wie die von Er­
wachsenen, wie schon seit langer 
Zeit. Im Mai 1998 lag die Gesamt­
quote der Jugendarbeitslosigkeit bei 
19,8%, verglichen mit 8,7% bei Er­
wachsenen von 25 Jahren und 
darüber (siehe Kasten). Der Rück­
gang der Märmerarbeitslosigkeit ist 
allerdings zu einem großen Teil dar­
auf zurückzuführen, daß jetzt die 
Arbeitslosigkeit bei jungen Männern 
niedriger ist (Rückgang der Quote 
um drei Prozentpunkte seit 1994); 
im Gegensatz dazu betrug der Rück­
gang bei jungen Frauen nur einen 
Prozentpunkt. 
Mehr Arbeitsplätze 
für Frauen 
1996 und 1997 wurden 62% der in 
der Europäischen Union neu hinzu­
gekommenen Arbeitsplätze von 
Frauen besetzt; dies bedeutet einen 
leichten Rückgang im Vergleich zu den Vorjahren. Die Beschäftigung 
von Männern stieg um 0,3% an, das 
erste positive Wachstum seit 1995, 
während das Wachstum der Frauen­
beschäftigung sich verlangsamte 
und nur 0,8% erreichte, wohingegen 
es in beiden vorangegangenen Jah­
ren 1% betrug. Insgesamt ist seit 
1994 die Beschäftigung von Frauen 
vier Mal so stark angestiegen wie 
die von Männern. 1997 hatte die Be­
schäftigungsquote von Frauen fast 
51% erreicht, und die geschlechts­
spezifische Diskrepanz hatte sich 
von 26 Prozentpunkte im Jahre 1990 
auf 20 Prozentpunkte vermindert. 
Löhne und 
Arbeitskosten 
Lohnerhöhungen, die über das 
Wachstum der Arbeitsproduktivität 
hinausgehen, führen im allgemei­
nen zu einer verstärkten Inflation 
oder zu einer Dämpfung des Be­
schäftigungswachstums oder zu 
beiden. Da in der gesamten Union 
die Wirtschaftspolitik darauf ausge­
richtet ist, die Inflationsrate niedrig 
zu halten und da Behörden sich wei­
gern, übertriebene Lohnerhöhungen 
zu bestätigen, sind Lohnabschlüsse 
über dem Produktivitätszuwachs ge­
eignet, Arbeitsplätze zu vernichten 
und ein höheres Arbeitslosigkeitsni­
veau herbeizuführen. 
Allerdings läßt sich die Tatsache, 
daß derzeit in der Europäischen 
Union netto so wenig Arbeitsplätze 
geschaffen werden, nur schwerlich 
in jedem Fall übertriebenen Lohnab­
schlüssen zur Last legen. Seit den 
achtziger Jahren sind die realen Ar­
beitskosten pro Beschäftigten in der 
Europäischen Union sehr viel weni­
ger angestiegen als das BIP pro 
Beschäftigten (1,8% im Jahr) und 
nur geringfügig stärker als in den 
USA. Von 1994 bis 1997 war der 
Anstieg der realen Arbeitskosten pro 
Beschäftigten in der Europäischen 
Union halb so hoch wie die Wachs­
tumsrate der Arbeitsproduktivität. 
In den meisten Mitgliedstaaten 
ist daher der Lohnanteil am BIP 
abgesunken, und zwar auf durch­
schnittlich knapp über 60% in der 
Europäischen Union, was deutlich 
unterhalb des Niveaus in den USA 
(66%) und in Japan (67%) liegt. Dieser Rückgang des Lohnanteils 
am BIP und der relative Anstieg der 
Rentabilität haben sich aber offen­
bar bisher nicht wesentlich auf die 
Beschäftigung ausgewirkt. Es wird 
jedoch für 1998 mit einer Wende ge­
rechnet, und anscheinend ist es zu 
einem Investitionsschub und zu ei­
ner verstärkten Vorratsbildung 
gekommen, was mit schätzungswei­
se 1% zum BIP-Wachstum beitrug. 
Dies scheint eine Bestätigung dafür 
darzustellen, daß die Investitionstä­
tigkeit doch auf den Anstieg der 
Rentabilität reagiert. 
Globalisierung und 
Beschäftigung 
Warenimporte aus Drittstaaten ent­
sprachen 1995 etwa 8% des BIP der 
Europäischen Union, das heißt nur 
der Hälfte des Binnenhandels der 
Europäischen Union, sie sind jedoch 
in letzter Zeit im Verhältnis sowohl 
zum BIP als auch zum Binnenhan­
del gestiegen. Diese Entwicklung 
ging einher mit einem noch stärke­
ren Anstieg der Warenexporte in 
Drittstaaten (von 7% des BIP der 
Europäischen Union im Jahre 1991 
auf 10% im Jahre 1997); dies führte 
zu einem wachsenden Handelsüber­
schuß, so daß die Auswirkungen 
steigender Importe auf die Beschäf­
tigung wieder wettgemacht werden 
konnten. 
Bei den Importen von Dienstleistun­
gen aus Drittstaaten haben sich in 
den letzten 10 Jahren kaum Verän­
derungen ergeben (sie entsprechen 
knapp über 2% des BIP der Europäi­
schen Union, das heißt, Importe von 
Waren und Dienstleistungen ma­
chen etwa 11% des Unions-BIP aus); 
der Dienstleistungshandel zwischen 
den Mitgliedstaaten hingegen hat 
sich vergrößert (von 3% des BIP 
im Jahre 1985 auf 3,7% im Jahre 
1995). Dies geht möglicherweise 
auf die Tatsache zurück, daß der 
Handel mit Dienstleistungen zu 
einem späteren Zeitpunkt liberali-
siert wurde als der Handel mit 
Waren innerhalb der Gemeinschaft, 
und darauf, daß dem Dienstlei­
stungshandel auf dem Weltmarkt 
weiterhin Hindernisse entgegenste­
hen, obwohl diese allmählich 
abgebaut werden. 
(O 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
Zwar ist der Anteil der Europäi­
schen Union am Weltmarkt (ohne 
die EU) insgesamt gesehen zurück­
gegangen (von 36% im Jahre 1990 
auf 3 1% im Jahre 1996), die Auswir­
kungen auf die Exporte wurden 
jedoch dadurch wieder ausgeglichen, 
daß der Markt gewachsen ist. 
Insbesondere gilt dies für die ost­
asiatische n Voikswirtschaften, 
einschließlich der chinesischen 
Volkswirtschaft, die zu einem zu­
nehmend wichtigeren Markt für 
europäische Hersteller geworden 
sind (auf sie entfallen 13% der Wa­
renexporte der Europäischen Union 
in Drittstaaten im Jahre 1996 im 
Vergleich zu nur 9% im Jahre 1990). 
Zwar ist davon auszugehen, daß der 
Anteil der Europäischen Union am 
Welthandel im Zukunft wohl weiter­
hin zurückgehen wird, da es in den 
Entwicklungsländern zu einer Indu-
strialisierung kommt und der 
Abstand beim Pro-Kopf-Einkommen 
gegenüber den Industrieländern 
verschwindet, es besteht jedoch kein 
Grund dafür, daß sich dies nachträg­
lich auf die Einkommen und die 
Beschäftigung in Europa auswirken 
sollte. Für Hersteller und Arbeits­
plätze in Europa kommt es darauf 
an, daß das Exportwachstum ent­
sprechend dem Wachstum der 
Nachfrage nach Einfuhren aus 
Drittländern aufrechterhalten wird, 
wie dies immer der Fall war. 
Das bedeutet nicht, daß sich die in 
den letzten Jahren zunehmende 
Durchdringung des europäischen 
Markts mit Importen nicht auf die 
Beschäftigung auswirkt. In den 
speziellen Industriezweigen, in de­
nen es dazu ka m, wurden Arbeits­
plätze abgebaut und die steigende 
Nachfrage nach Ausfuhren hat nicht 
in jedem Fall dazu geführt, daß 
/• rheitsplatzverluste an anderer Stel­
le durch zunehmende Arbeitsproduk­
tivität ausgeglichen wurden (die zum 
Teil durch wachsenden Wettbewerbs­
druck von außerhalb stimuliert wur­
de). Trotzdem spielte das Export­
wachstum indirekt eine wichtige 
Rolle bei der Einkommensbildung, 
die die Schaffung von Arbeitsplätzen 
in anderen Wirtschaftssektoren be­
günstigte, insbesondere im Dienstlei­
stungsbereich. 
In der Praxis sind im wesentlichen 
dieselben umfassenden Industrie­sektoren zum einen von einer Zu­
nahme der Einfuhren und zum 
anderen von einer Ausweitung der 
Ausfuhren betroffen worden. Die Ex­
porte der Europäischen Union in 
Drittländer unterscheiden sich in ih-
rer Zusammensetzung nicht 
wesentlich von den Importen aus 
diesen Staaten und die Zusammen­
setzung hat sich in jüngster Zeit 
nicht wesentlich verändert. Im 
Jahre 1996 machten gewerbli­
che Grunderzeugnisse 30% der 
Warenausfuhren der Europäischen 
Union in Drittländer aus, kaum we­
niger als im Jahre 1990 und fast 
ebenso viel wie bei den Einfuhren 
der Europäischen Union. Desglei­
chen belief sich der Anteil von 
Maschinenbauerzeugnissen und 
High-Tech-Produkten auf etwa 50% 
der Exporte der Europäischen Union 
von Fertigprodukten in Drittländer, 
und war somit nur wenig höher als 
der Anteil dieser Produkte an Ein­
fuhren aus Ländern außerhalb der 
Europäischen Union (47%). 
Aus diesen Zahlenangaben ergibt 
sich eine Reihe von Schlußfolgerun­
gen: Erstens, Ausfuhren von 
Grunderzeugnissen wie Nahrungs­
mitteln, Bekleidung oder Möbeln 
stellen weiterhin eine wichtige Quel-
le von Deviseneinkünften für 
höchstentwickelte Volkswirtschaf­
ten dar, wie die der Mitgliedstaaten 
der Europäischen Union, und zwei­
tens, entwickelte Länder tendieren 
dazu, ähnliche Produkte ein- und 
auszuführen. Allerdings wird mit 
derartigen Zahlenangaben auch 
eine dritte allgemeingültige Fest­
stellung eher verhüllt, nämlich, daß 
sich die ein- und ausgeführten Wa­
ren hinsichtlich des Wertes je 
Einheit und des Design durchaus 
voneinander unterscheiden können, 
auch wenn sie demselben Industrie­
zweig zugerechnet werden könnte. 
Beispiele hierfür sind Designer-
Kleidungsstücke (die ausgeführt 
werden) und billige Kleidungsstücke 
aus der Massenproduktion (die ein­
geführt werden). 
Viertens war bei dem Handel mit 
Dienstleistungen — ganz im Gegen-
teii zu der Erbringung von 
Dienstleistungen und der Beschäfti­
gung im Dienstleistungssektor — im 
Vergleich zum Handel mit Waren 
kaum eine Expansionstendenz fest­zustellen. Dies liegt an der Natur der 
Leistungen, die an sich schon ein 
Hindernis für den Handel mit diesen 
darstellt, wobei allerdings die Be­
deutung dieses Hindernisses durch 
die Informationstechnologie und 
Fortschritte bei der Telekommuni 
kation wohl zurückgedrängt, wird. 
Allerdings hat der Wettbewerb 
im Dienstleistungssektor seinen 
Ausdruck nicht so sehr in Handels­
strömen gefunden, sondern in 
Direktinvestitionen, und zwar in 
Einrichtungen, mit denen Dienstlei­
stungen für Verbraucher in Märkten 
in der ganzen Welt erbracht werden, 
insbesondere aber in exitwickelten 
Volkswirtschaften, zum Teil, um 
Ausfuhren von Fertigprodukten zu 
fördern. 
Fünftens birgt die Asien-Krise we­
gen der Globalisierung eine 
potentielle Bedrohung des Wachs­
tums in Europa in sich. Obwohl nur 
19% der gesamten Ausfuhren der 
Europäischen Union in Drittländer 
in die Region Ostasien gehen, könn­
te die Ausweitung der Rezession in 
andere Weltgegenden, die zum Teil 
durch einen starken Verfall der Prei­
se für Energie und Rohstoffe in 
Entwicklungsländern verursacht 
worden ist, die weltweite Nachfrage 
nach Produkten aus âer Europäi­
schen Union erheblich reduzieren. 
Allerdings ist Europa in der Lage, 
die lähmenden Auswirkungen der 
Krise durch internes Wachstum 
wettmachen, was nicht nur den Mit­
gliedstaaten zugute kommt, sondern 
der Weltwirtschaft insgesamt. 
6 Entwicklung der Beschäftigtenzahl 
nach Berufszweigen, 1992-97 
5,0 
1 1 
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5,0 -4,0 
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'•beit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
"Vorbeugen ist besser als Heilen" 
Ein Arbeitnehmer, der heute in der Europäischen Union seine Stelle 
verliert, muß damit rechnen, daß er sehr wahrscheinlich arbeitslos bleibt 
und in die Langzeitarbeitslosigkeit abdriftet. Es liegen aber doch genü­
gend Anhaltspunkte dafür vor, daß sich dieses Abdriften am ehesten 
verhindern läßt, wenn das Problem der Arbeitslosigkeit frühzeitig behan­
delt wird. 
Aus den Erfahrungen der jüngsten Zeit, die von einer modellgestützten 
Analyse der Zu- und Abgänge von Langzeitarbeitslosen untermauert 
werden, läßt sich entnehmen, daß das wirksamste Mittel darin besteht, 
die Ausgrenzung in die Langzeitarbeitslosigkeit zu unterbinden. In meh­
reren Mitgliedstaaten findet in einem sechs bis zwölf Monaten langen 
Zeitraum der Arbeitslosigkeit ein erschreckender Verlust an Beschäfti­
gungsfähigkeit statt, und diese Situation hat sich in jüngster Zeit nicht 
verbessert. 1997 hatten mehr als zwei Drittel (69%) der Männer und fast 
Dreiviertel der Frauen (74%), die ein Jahr zuvor arbeitslos geworden 
waren, in der Zwischenzeit keine Stelle gefunden. 
Der in den ersten beiden Leitlinien niedergelegte vorbeugende Ansatz 
verbindet zwei Grundgedanken: frühzeitige Ermittlung und rasche Maß­
nahmen — das eine, um die Stellungslosen ausfindig zu machen, die am 
ehesten zu Langzeitarbeitslosen werden, und das andere, um gegen die 
typischen Merkmale vorzugehen, die sie dazu machen. 
Bei dem in den Leitlinien erwähnten Neuanfang handelt es sich nicht um 
eine Arbeitsplatzgarantie. Es geht darum, dem einzelnen Fähigkeiten zu 
verschaffen, damit er oder sie echte Aussichten auf einen Zugang zu 
Arbeitsplätzen auf dem freien Arbeitsmarkt hat. Dies muß geschehen, 
bevor die Kenntnisse veralten und der Prozeß der Ausgrenzung einsetzt. 
Zu einem Neuanfang gehört ein breites Spektrum von Maßnahmen, die 
auf individuelle Bedürfnisse zugeschnitten sind. Sie können Arbeits­
platzangebote umfassen, Ausbildungsmöglichkeiten, eine Berufserfah­
rung, eine Tätigkeit in einem Freiwilligendienst, individuelle, mit 
Berufsberatung verbundene Aktionspläne, Hilfe bei der Arbeitsplatzsu­
che oder Rehabilitationsmaßnahmen. Dazu ist ein neuer Ansatz öffentli­
cher Dienste erforderlich, damit sie es nicht zulassen, daß die 
Arbeitnehmer sich für eine Langzeitarbeitslosigkeit "qualifizieren", son­
dern damit sie frühzeitig ermitteln und rasch tätig werden. 
Die Langzeitarbeitslosigkeit stellt für diejenigen jungen Menschen ein 
beträchtliches Risiko dar, die aus dem Bildungs- und Ausbildungssystem 
ausgeschieden sind, ohne ein Mindestqualifikationsniveau erreicht zu 
haben. Werden nicht spezifische Abhilfemaßnahmen ergriffen, wird wei­
terhin ein erheblicher Anteil Jugendlicher Schwierigkeiten damit haben, 
in den Arbeitsmarkt einzutreten. Ein entscheidender erster Schritt ist 
hier der Zugang zu einer ersten Arbeitserfahrung. 
Mit zunehmender Dauer der Arbeitslosigkeit werden die Aussichten 
immer schlechter, wieder in den Arbeitsmarkt zurückzukehren. Durch 
aktive Maßnahmen und dadurch, daß sehr lange Arbeitslosigkeitsphasen 
unterbrochen werden, läßt sich die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeits­
losen aufrechterhalten, so daß sie in die Lage versetzt werden, die 
Anforderungen für neu geschaffene Arbeitsplätze zu erfüllen und schnell 
freie Stellen zu besetzen. Aus mehreren Mitgliedstaaten liegen Erkennt­
nisse vor, die besagen, daß aktivierende Maßnahmen in einer frühen 
Phase einsetzen sollten, um wirksam zu sein. 
Schlußfolgerung: Dadurch, daß die Gefährdeten frühzeitig ermittelt und 
rasch Maßnahmen ergriffen werden, wird die Beschäftigungsfähigkeit 
der gesamten Erwerbsbevölkerung sichergestellt und die Funktionswei­
se des Arbeitsmarkts insgesamt verbessert. Bei einer Beschäftigungslei­
stung wie die der drei erfolgreichsten Mitgliedstaaten würde die 
Langzeitarbeitslosenquote von 5% auf 2% verringert. Eine Strategie der 
Nulltoleranz würde sie vollkommen beseitigen. Die Beschäftigungs-
politiscfaen Leitlinien, 
für 1999 — Ausbau 
der Strategie 
Die beschäftigungspolitischen Leit­
linien umfassen vier 
Schwerpunktbereiche, die den 
Hauptausrichtungen der Beschäfti­
gungsstrategie entsprechen: 
- Verbesserung der 
gungsfähigkeit Beschäfti-
- Entwicklung des Unternehmer­
geistes 
- Förderung der Anpassungsfähig­
keit 
Chancengleichheit von 
und Männern Frauen 
Das Hauptziel der Strategie besteht 
darin, die Beschäftigungsquote in 
der Europäischen Union an den 
Stand der wichtigsten Handels­
partner anzunähern und somit 
das nicht voll genutzte Beschäfti­
gungspotential der Europäischen 
Erwerbsbevölkerung auszuschöp­
fen. Aus von der Kommission 
ausgearbeiteten Schätzungen geht 
hervor, daß eine Steigerung der Be­
schäftigungsquote möglich ist, wenn 
angemessene Bedingungen gegeben 
sind und die zweckmäßigsten Stra­
tegien verfolgt werden. 
Mit Maßnahmen in jedem der vier 
Schwerpunktbereiche soll dazu bei­
getragen werden, dieses Ziel zu 
erreichen, aber die Bemühungen im 
Rahmen eines einzigen Bereichs rei­
chen nicht aus. Mit Hilfe dieser 
Bereiche werden die Rahmenbedin­
gungen für eine integrierte Strategie 
gesetzt, die unablässige Bemühun­
gen erfordert. Im folgenden werden 
die Grundgedanken der vier Teile 
der Strategie dargestellt. 
Verbesserung der 
Beschäftigungs­
fähigkeit 
In früheren Berichten über die Be­
schäftigung in Europa ist 
Arbeit für die Menschen: von Leitliniea EU Maßarl;raer< 
hervorgehoben worden, welche Rolle 
die Qualifikationslücke als ein Hin­
dernis spielt, das einer effizienten 
Funktionsweise des Arbeitsmarkts 
in Europa entgegensteht. Beschäfti-
gungsmöglichkeiten sind in 
zunehmendem Maße in den Berufen 
mit höheren Qualifikationsanforde­
rungen konzentriert, wohingegen 
der stärkste Abbau von Arbeitsplät­
zen in Berufen für nichtqualifizierte 
Hilfskräfte vor sich geht (Schaubild 
6). Angaben aus einigen Mitglied­
staaten lassen daraufschließen, daß 
freie Stellen in immer stärkerem 
Maße sich in den Berufen mit hoher 
Qualifikationsanforderung häufen. 
Diesem Bedarf an höheren und auch 
stärker zielorientierten und flexible­
ren Qualifikationen wird inzwischen 
dadurch entsprochen, daß immer 
mehr Menschen über die schulische 
Grundbildung hinaus in Einrichtun­
gen der allgemeinen und beruflichen 
Bildung verbleiben. Trotzdem ver­
fügt ein überproportional hoher 
Anteil der Arbeitslosen, insbesonde­
re der Langzeitarbeitslosen, nicht 
über die erforderlichen Fähigkeiten, 
um sich auf dem Arbeitsmarkt be­
haupten zu können, und ein 
erschreckend hoher Anteil von Ju­
gendlichen scheiden ohne formalen 
Bildungsabschluß oder berufliche 
Qualifikationen aus dem Schulsy­
stem aus. 1997 hatten rund 47% der 
männlichen wie der weiblichen Ar-
beitslosen über 25 als 
Bildungsabschluß nur die schulische 
Grundbildung aufzuweisen. 
Daher schlug die Kommission einen 
dreifachen Ansatz vor: die allgemei-, 
ne Grundbildung und die berufliche 
Erstausbildung von Jugendlichen 
sollen verbessert werden, um ihnen 
den Eintritt in das Arbeitsleben zu 
erleichtern und sie in die Lage zu 
versetzen, im späteren Leben neue 
Herausforderungen anzunehmen, 
eine positive Einstellung zur Verbes­
serung der Qualifikationen der 
Erwerbstätigen während des gesam­
ten Arbeitslebens ist erforderlich 
und es wird ein aktives Programm 
vor A-jshüdungsmaßnahmen für Ar-
b<'•.-',! ^.e gebraucht, insbesondere 
1;:r ;i Pg/ie: tat beitslose. 
'•" -w :ng-!o-;er Übergang junger 
1 ,''f nr/ is Berufsleben hängt 
( -• Z r- :". men wirken mehre­rer Faktoren ab. Von wesentlicher 
Bedeutung ist die Verbesserung der 
Systeme der allgemeinen Grundbii-
dung und der Erstausbildung, damit 
eine solide Grundlage von Basisqua­
lifikationen gelegt werden kann. 
Vorrang haben Maßnahmen zur 
Verhinderung eines frühzeitigen 
Schulabgangs und zur Unterstüt­
zung von Jugendlichen mit 
Lernschwierigkeiten. Junge Men­
schen müssen sich auch 
arbeitsplatzbezogene Qualifikatio­
nen und Kompetenzen aneignen; 
dazu können eine Lehrausbildung 
und Ausbildungsmaßnahmen am 
Arbeitsplatz beitragen. 
Arbeitslose, vor allem Langzeitar­
beitslose, müssen in der Lage sein, 
ihre Beschäftigungsfähigkeit zu er­
halten und zu optimieren; dazu muß 
ihnen die Möglichkeit eröffnet wer­
den, ihre Qualifikationen und 
Kompetenzen zu verbessern. Früh­
zeitige Ermittlung der Gefährdeten 
und rasche Maßnahmen gehören zu 
den Mitteln einer zielgerichteteren 
Wiedereingliederung der Arbeitslo­
sen, die somit gar nicht erst zu 
Langzeitarbeitslosen werden. In 
dem ersten Schwerpunktbereich der 
Leitlinien wird dieser vorbeugende 
Ansatz aufgegriffen (siehe Kasten) 
Den ersten drei Leitlinien kommt 
grundlegende Bedeutung zu, wenn 
die Arbeitslosigkeit abgebaut und 
die Schere zwischen den auf dem 
Arbeitsmarkt geforderten und den 
vorhandenen Qualifikationen ge­
schlossen werden soll. Gemäß diesen 
Leitlinien obliegt es den Mitglied­
staaten, den Arbeitslosen, und 
insbesondere arbeitslosen Jugendli­
chen und Langzeitarbeitslosen, die 
Qualifikationen zu vermitteln, die 
sie für eine Rückkehr in das Berufs-
leben benötigen. Aber die 
Arbeitslosen sind auch verpflichtet, 
die angebotenen Möglichkeiten zu 
nutzen und auf die Anreize zu rea­
gieren. Der Begriff Qualifikation 
bezieht sich in diesem Zusammen­
hang nicht nur auf die Ausbildung, 
sondern in allgemeinerem Sinne 
auf die Berufseignung und die 
Arbeitserfahrung; diese sind uner­
läßlich, sollen die Arbeitslosen eine 
Verbindung zum Arbeitsmarkt auf­
rechterhalten, und ihr Fehlen stellt 
für potentielle Arbeitgeber ein we­
sentliches Hindernis dar. Die Leitlinien beziehen sich i. 
der drei Ansätze der Stia.'_0" . 
Beseitigung der Qualifik. ..u J« 
ke, nämlich den der Verbt t-~ ^ng 
der Beschäffigungsfähigkeit dei Ar­
beitslosen. 
Förderung des 
Unternehmergeistes 
An potentiellen Unternehmern 
herrscht in Europa kein Mangel, und 
neu gegründete Unternehmen — ob­
wohl viele von ihnen nicht lange 
bestehen — sind im Durchschnitt 
nicht weniger erfolgreich als die in 
den Ländern, mit denen wir im Wett­
bewerb stehen. Trotzdem muß ein 
Wirtschaftsklima erreicht werden, 
in dem Unternehmensgründungen 
ohne Schwierigkeiten möglich sind 
und in dem aus Fehlschlägen Lehren 
gezogen werden können, die einen 
späteren Erfolg garantieren. In Eu­
ropa ist der erste unternehmerische 
Fehlschlag häufig auch der letzte. 
Diese Art von Stigmatisierung muß 
überwunden werden. 
Unternehmer und Selbständige 
machten 1997 15% aller Erwerbstä­
tigen aus; allerdings war rund ein 
Fünftel in der Landwirtschaft tätig, 
wobei der Landwirt normalerweise 
die einzige Person mit bezahlter 
Tätigkeit im Betrieb ist (möglicher­
weise kommen noch mithelfende 
Familienangehörige dazu). Bei den 
meisten Mitgliedstaaten mit den 
höchsten Anteilen handelt es sich 
auch um die Länder, in denen immer 
noch ein großer Anteil der Beschäf­
tigten in der Landwirtschaft 
arbeitet, obwohl auch andere Fakto­
ren die selbständige Tätigkeit in den 
Mitgliedstaaten beeinflussen, ein­
schließlich des Steuersystems und 
der Industriestruktur. 
Selbständigkeit hat an und für sich 
wenig zu tun mit einer Unterneh­
mertätigkeit im Sinne von 
Unternehmensgründung und Be­
schäftigung von Arbeitnehmern. 
Selbständige arbeiten mehrheitlich 
in Einmannbetrieben ohne Arbeit­
nehmer, und häufig sind die 
Unternehmer wiederum "Beschäf­
tigte" der (kleinen) Unternehmen. 
die sie gegründet haben. FL« C 3n\ ' *or 
ständnis der Entwickle.A 'irr 
Arbeit, für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
Unternehmertätigkeit in der Euro-
p.'.iiscr.en Union ist daher Wissen 
aber die Rolle von KMU entschei-
oe/iü. 
in der Europäischen Union insge­
samt entfielen 4 6% aller 
Arbeitsplätze außerhalb der Land­
wirtschaft im Jahre 1994 auf 
Unternehmen, in denen mehr Perso­
nen als nur der Eigentümer, aber 
weniger als 250 Beschäftigte tätig 
waren; mehr als die Hälfte dieser 
Arbeitsplätze landen sich in Unter-
n e h m en mit weniger als 10 
Beschäftigten. Welche Rolle die 
KMU für die Beschäftigen spielen, 
ist starken Schwankungen je nach 
Sektor unterworfen; im Hotel- und 
Gaststättengewerbe stellen Unter­
nehmen mit weniger als 50 
Beschäftigten 77% der Arbeitsplät­
ze. Ähnliche Verhältnisse liegen vor 
bei den persönlichen Dienstleistun­
gen (78%) und im Bauwesen (74%), 
wohingegen im Einzelhandel der An­
teil etwas niedriger Hegt (69%), 
allerdings ist hier die Schwankung 
von einem Mitgliedstaat zum ande­
ren stärker. So stellten etwa in 
Italien Unternehmen mit weniger 
als 50 Beschäftigten mehr als 90% 
der Arbeitnehmer in diesem Sektor, 
wohingegen im Vereinigten König­
reich Großunternehmen (mit 250 
oder mehr Angestellten) 40% der Ar­
beitnehmer beschäftigten. 
Andererseits stellen große Unter­
nehmen den größten Teil der 
Arbeitsplätze in den Bereichen 
Verkehrswesen, finanzielle Dienst­
leistungen, Gesundheitsversorgung 
und allgemeine Bildung sowie Was­
ser- und Energieversorgung. In den 
übrigen beiden umfassenden Berei­
chen •— verarbeitende Industrie und 
Dienstleistungen für Unternehmen 
— sind die Beschäftigungsmöglich­
keiten sehr viel gleichmäßiger auf 
die verschiedenen Unternehmens­
größen verteilt. 
Welchen Beitrag KMU zum Beschäf­
tigungswachstum leisten können, 
hängt zu einem großen Teil davon 
ab, in welchem Bereich sie tätig sind. 
Für drei der Sektoren mit dem stärk­
sten Wachstum in jüngster Zeit 
(Dienstleistungen für Unterneh­
men, persönliche Dienstleistungen 
sowie Hotel- una Gaststätten-
«ewerb'k ;st ein hoher Anteil von KMU-Angestellten an der 
Gesamtzahl der Beschäftigten kenn-
zeichnend; das zukünftige 
Beschäftigungswachstum wird wohi 
mit Wachstum im KMU-ßereich ver­
knüpft sein. 
Die Leitlinien in diesem Schwer­
punktbereich sind einer Reihe von 
Fragen im Zusammenhang mit 
Wachstum und Wohlstand bei KMU 
und Selbständigen gewidmet; dabei 
wird eingeräumt, daß eine arbeits­
platzschaffende unternehmerische 
Tätigkeit ein Faktorenkomplex 
ist, der von den Strukturen der Mit­
gliedstaaten sowie von den 
administrativen und gesetzlichen 
Rahmenbedingungen abhängt. Das 
Ziel muß sein, die vermuteten oder 
tatsächlichen Hindernisse, die der 
Unternehmensgründung entgegen­
stehen, zu beseitigen. Insbesondere 
gilt dies für die Gründung von klei­
nen und mittleren Unternehmen, in 
denen ein großer Teil neuer Beschäf­
tigungsmöglichkeiten entsteht. 
Förderung der 
Anpassungsfähigkeit 
der Unternehmen und 
ihrer Arbeitnehmer 
Derzeit werden Arbeitsorganisation 
und Arbeitszeit immer stärker im 
Hinblick darauf untersucht, ob sie 
einen Beitrag leisten zu einer 
verstärkten Flexibilität in Unter­
nehmen und einer zweckmäßigeren 
Funktionsweise des Arbeitsmarkts 
können, damit mehr Beschäfti­
gungsmöglichkeiten geschaffen 
werden. 
Wie bereits bemerkt, sind die mei­
sten in Europa in den neunziger 
Jahren geschaffenen Arbeitsstellen 
Teilzeitarbeitsplät : \ In dem Drei­
jahreszeitraum von ik94 bis 1997 
stieg die Anzahl der T kkritarbeits 
platze in der Europäischen Union 
um fast 2,4 Millionen an, also um 
knapp über 10% (mehr als 3% 
jährlich); die Zahl der Vollzeitar­
beitsplätze fiel hingegen um 
125 000. Die Verlagerung auf die 
Teilzeitarbeit fand sowohl für Män­
ner als auch für Frauen statt, 
insbesondere bei Männern; hier 
erhöhte sich die Zahl der Teilzeitar­beiter in den erwähnten drei Jahren 
um 20%. Schweden ist das einzige 
Land in der Europäischen Union, in 
dem die Teilzeitarbeit von Männern 
und Frauen zurückging. 
Besonders ausgeprägt war der Über­
gang zur Teilzeitarbeit bei Männern 
und bei Frauen in den Mitgliedstaa­
ten, in denen der Aufschwung träge 
war und die Arbeitslosigkeit entwe­
der weiterhin gestiegen ist oder sehr 
wenig zurück ging (Deutschland, 
Frankreich, Italien, Österreich und 
Portugal). Dem entspricht die Fest­
stellung, daß es sich bei einem 
überproportional hohen Anteil der 
Arbeitsplätze, die von vorher be­
schäftigungslosen Männern und 
Frauen besetzt wurden, um Teilzeit-
steilen handelt; bei Männern sind es 
14%, mehr als doppelt so viel, wie 
dem Anteil teilzeitarbeitender Män­
ner in der Europäischen Union 
entspricht, und bei Frauen 40%, 
fast ein Drittel mehr als der An­
teil teilzeitarbeitender Frauen 
beträgt. 
Die im Lauf der derzeitigen 
Aufschwungphase netto hinzuge­
kommenen Arbeitsplätze sind nicht 
nur Teilzeitarbeitsplätze, sondern 
überwiegend auch Zeitarbeitsplätze 
und nicht Dauerarbeitsplätze. Zwar 
ist der Anteil der Arbeitnehmer mit 
befristeten anstatt Standard­
arbeitsverträgen weiterhin verhält­
nismäßig niedrig (nur etwa 12%, d.h. 
15 Millionen Beschäftigungsverhält­
nisse in der Europäischen Union ins­
gesamt), er ist jedoch ständig ange­
stiegen. Alle neu hinzugekommenen 
Arbeitsplätze für Männer, die zwi­
schen 1994 und 1997 geschaffen wur­
den, waren Zeitarbeitsplätze und bei 
denen für Frauen waren es 40%. Ar­
beitsuchenden Stellenlosen stehen 
mit zunehmender Wahrscheinlich­
keit nur noch Stellen mit befristeten 
Verträgen zur Verfügung. 1997 nah­
men 56% der Männer und Frauen in 
der Europäischen Union, die in einer 
Phase der Arbeitslosigkeit wieder 
beschäftigt wurden, eine befristete 
Beschäftigung an; 1994 waren es 
noch 50% gewesen. Zwar ist es denk­
bar, daß einige dieser Beschäfti­
gungsverhältnisse nach einer Probe­
zeit zu Dauerarbeitsverhältnissen 
geworden sind, aber der hohe Anteil 
und die Zunahme, die beide in der 
Europäischen Union gang und gäbe 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahme 
sind, weisen eindeutig darauf hin, 
daß sich die Arbeitsmärkte verän­
dern. 
Eine Förderung der Anpassungsfä­
higkeit von Arbeitsmärkten hängt 
ganz stark davon ab, daß eines 
der anderen Grundprinzipien der 
Leitlinien beachtet wird: der part­
nerschaftliche Ansatz. Bei allen 
Leitlinien dieses Schwerpunktbe­
reichs ist die eine oder andere Form 
der Partnerschaft erforderlich: eine 
Zusammenarbeit der Sozialpartner 
untereinander, eine Zusammenar­
beit der Sozialpartner und der 
Regierungen — allen kommt eine 
Rolle zu. 
Der neuen Art der Anpassungsfähig­
keit in Unternehmen sollte ein 
paralleler Prozeß weiterlaufender 
Strukturreformen zugrunde liegen, 
und zwar sowohl im Waren- und 
Dienstleistungsmarkt als auch im 
Arbeitsmarkt. Eine Deregulierung 
des Waren- und des Dienstleistungs-
markts kann zu höherer 
Produktivität und zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen führen, was den Be-
dürfnissen der Verbraucher 
entgegenkommt, die flexiblere Reak­
tionen der Unternehmer erwarten. 
Dies muß einher gehen mit einer fle­
xibleren Arbeitsorganisation, damit 
den Bedürfnissen der Unternehmen 
und ihrer Arbeitnehmer entspro­
chen werden kann. Dieser Prozeß ist 
bereits im Gange: Die einzige Grup­
pe weniger hoch qualifizierter 
Arbeitnehmer, bei der es in den letz­
ten Jahren zu einer Expansion des 
Arbeitsplatzangebots kam, war die 
in den Bereichen Verkauf und 
Dienstleistungen. Ein großer Teil 
der Arbeitsplätze wurde im Einzel­
handel geschaffen, wobei etwa zwei 
Drittel der neu hinzugekommenen 
Arbeitsplätze von Frauen besetzt 
wurden; bei einem beträchtlichen 
Anteil handelte es sich um Teilzeit­
arbeitsplätze, da die Öffnungszeiten 
von Geschäften inzwischen erheb­
lich länger werden als der normale 
Arbeitstag. In einigen Mitgliedstaa­
ten setzen sich immer mehr 
Supermärkte durch, die rund um die 
Uhr und die ganze Woche hindurch 
geöffnet sind (allerdings nicht im­
mer beides). 
Die Leitlinien entsprechen den 
Grundsätzen, die stets den Vorschlä­gen der Kommission zugrunde 
lagen. Werden neue Arbeitszeitrege­
lungen eingeführt, sollten sie auf 
den jeweiligen Arbeitsplatz abge­
stimmt sein und von den 
Sozialpartnern ausgehandelt 
werden. Desgleichen müssen 
Regierungen die Bedingungen her­
beiführen, unter denen das flexible 
Unternehmen bestehen und prospe­
rieren kann — die Mitgliedstaaten 
sollten, sofern erforderlich, die Rege-
lungen für unterschiedliche 
Vertragsverhältnisse reformieren. 
Dies heißt nicht, daß die Arbeits­
märkte dereguliert werden, es 
bedeutet vielmehr, daß verschiede­
ne Arten von Arbeitsverträgen 
zugelassen werden, die alle gleiche 
Berechtigung haben, wobei keiner 
besondere Vorteile bietet. Dazu ist 
es unter Umständen erforderlich, 
daß nicht nur das Bestehen derarti­
ger Arbeitsverträge legalisiert, 
sondern daß auch die Regelungen 
für Besteuerung und soziale Sicher­
heit überarbeitet werden, da diese 
ein größeres Hindernis für flexible­
re Arbeitsformen bilden können als 
die rechtlichen Rahmenbedingun­
gen. 
Förderung der 
Chancengleichheit 
Trotz der raschen Zunahme der 
Beschäftigung von Frauen und 
der Beteiligung von Frauen am Ar­
beitsmarkt in letzter Zeit und 
ungeachtet der Tatsache, daß die 
Erwerbsbeteiligung von Männern in 
allen Altersgruppen weiterhin 
zurückgeht, bestehen immer 
noch geschlechtsspezifische Unter­
schiede in der Beschäftigung 
in mehrerlei Hinsicht: bei der 
Beschäftigungsquote, bei der Ar­
beitslosigkeit und hinsichtlich der 
Teilung des Arbeitsmarkts nach 
Sektoren und Berufen. 
Insgesamt liegt die Beschäftigungs­
quote für Frauen (51%) in der 
Europäischen Union um etwa 20% 
unter der für Männer; dieser Quote 
entsprechen etwa 24 Millionen 
Arbeitnehmerinnen. Diese Diffe­
renz ist von 40 Millionen im Jahre 
1975 und 32 Millionen im Jahre 
1985 stark zurückgegangen, trotz 
eines ausgeprägten Anstiegs der Be­schäftigung insgesamt während die­
ses Zeitraums, und falls sich dieser 
Trend fortsetzt, könnte die Zahl bis 
zum Jahre 2005 auf etwa 18 Millio­
nen zurückgehen. 
Der Unterschied zwischen der Be­
schäftigungsquote von jungen 
Männern und von jungen Frauen be­
trägt nur 6%, bei Frauen über 25 
Jahren macht der entsprechende 
Unterschied mehr als 22% aus. Die 
Anhebung der Beschäftigungsquo­
ten bei Frauen und die Verringerung 
der geschlechtsspezifischen Unter­
schiede ist eine langfristige Aufgabe; 
um sie zu bewältigen, muß die 
Beschäftigungsquote von Frauen 
der jüngeren Altersgruppen — 
insbesondere der Frauen im Haup­
terwerbsalter — steigen und 
den Frauen Anreize gegeben wer­
den, einen größeren Teil ihres 
Arbeitslebens im Beruf zu bleiben. 
Die Erwerbsbeteiligung von Frauen 
wird offensichtlich von einer ganzen 
Reihe von Faktoren beeinflußt. Zwi­
schen Bildungsabschlüssen auf 
hohem Niveau und einer hohen Er­
werbsbeteiligung besteht ein 
besonders deutlicher Zusammen­
hang, wohingegen Ereignisse wie 
z. B. Eheschließung oder Geburt des 
ersten Kindes sich äußerst negativ 
auswirken. Wahrscheinlich spielt 
auch das Besteuerungs- und Sozial­
system eine Rolle. Auf der 
Nachfrageseite ist durchaus von Be­
deutung, daß Teilzeitarbeitsplätze 
zur Verfügung stehen, der entschei­
dende Faktor ist jedoch die 
Entwicklung bestimmter Dienstlei­
stungsbereiche. Eine Verbindung 
größerer Flexibilität in bestimmten 
Dienstleistungsbereichen (Einzel­
handel, Betreuungsleistungen), in 
denen es Frauen ermöglicht wird, 
berufliche und familiäre Verpflich­
tungen in Einklang zu bringen, mit 
den expandierenden Arbeitsplatzan-
geboten in anderen Bereichen 
(Einzelhandel, Gesundheits- und 
Bildungswesen, Dienstleistungen 
für Unternehmen), in denen Frauen 
bessere Berufsmöglichkeiten finden, 
führt zu höheren Erwerbsquoten. 
Wie bereits bemerkt, ist die Frauen­
arbeitslosigkeit in der letzten Zeit 
trotz der Zunahme der Zahl der 
berufstätigen Frauen kaum zurück 
gegangen. Zu einem großen Teil ist 
Arbi ie Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
. U' re Erwerbsbeteili-
1 \ .". ' re!' zurückzuführen. 
"' u <- ' - i> trrieren beseitigt, die 
ri da i , }undern, Zugang zu 
Jx"J,*-- !SA r i"!:u.-..senderr Spektrum 
i •; v . uKiuo/in. hkeiten zu finden 
Vvi iViuiuie/, dorn würde diese Lük-
ke kleiner. 
Eines der Hindernisse, die die Wahl­
möglichkeiten von Frauen beschrän­
ken, die in den Arbeitsmarkt eintre­
ten oder einzutreten beabsichtigen, 
ist die geschlechtsspezifische Teilung 
des Arbeitsmarkts nach Sektoren 
und Berufen. 59% der Frauen sind in 
nur sechs Sektoren beschäftigt, die 
alle im Dienstleistungsbereich zu fin­
den sind (in den USA beläuft sich der 
Anteil in den gleichen Sektoren auf 
mehr als 62%); dem steht ein Anteil 
von 41% bei Männern gegenüber, wo­
bei die Sektoren sowohl in der Indu­
strie als auch im Dienstleistungsbe­
reich enthalten sind. 
Bei den Berufen ist die Trennung 
weniger ausgeprägt, es bestehen je­
doch Hinweise darauf, daß die 
sogenannte "gläserne Decke" tat­
sächlich existiert. In den Positionen 
auf höchster Ebene — für Führungs­
kräfte und Parlamentarier — sind 
10% der Männer beschäftigt, im Ge­
gensatz zu nur 6% der Frauen, ein 
Hinweis darauf, daß Frauen größere 
Schwierigkeiten haben, in derartige 
Positionen zu gelangen. 
Mit Hilfe der Leitlinien soll das Ziel 
erreicht werden, die geschlechtsspe-
zifischen Unterschiede unter 
Berücksichtigung der strukturellen 
Veränderungen abzubauen, wäh­
rend anerkannt werden muß, daß 
auch kulturelle und historische Ein-
flüsse sich wesentlich auf die 
Erwerbsbeteiligung von Frauen aus­
wirken. Ein Wandel kann jedoch 
ganz schnell eintreten: 1986 wurde 
in vielen Mitgliedstaaten das Aus­
scheiden von Frauen aus dem 
Berufsleben ganz wesentlich durch 
eine Heirat bestimmt. 1997 war eine 
Heirat in vier Mitgliedstaaten (Bel­
gien, Griechenland, Spanien und 
Halien) immer noch der Hauptfak­
tor, aber der durchschnittliche 
Unterschied bei der Beschäftigungs­
quote von unverheirateten und 
verheirateten kinderlosen Frauen 
zwischi-rn 30 und 40 war von 18 auf 
-iebrn kr.-r.-.entpunkte zurückgegan­gen. In den meisten Mitgliedstaaten 
stellt die Geburt des ersten Kindes 
weiterhin den entscheidenden Fak­
tor dar; der durchschnittliche 
Unterschied bei den Beschäftigungs­
quoten von verheirateten Frauen 
mit Kindern und ohne Kinder belief 
sich immer noch auf deutlich über 
20%, wobei die Skala von nur 0,4% 
in Belgien bis zu mehr als 30% in 
Deutschland reicht. Es ist daher 
eine Konzentration auf die Hinder­
nisse erforderlich, die beseitigt 
werden müssen, damit die Grund­
tendenz sich entwickeln kann, 
indem die geschlechtsspezifischen 
Aspekte sinnvoller in die Beschäfti­
gungspolitik einbezogen werden. 
Unterstützung der 
Beschäftigungspolitik 
in sonstigen 
Bereichen der 
Gemeinschaftspolitik 
Im Vertrag von Amsterdam wird zu­
recht anerkannt, daß fast jede 
politische Maßnahme die Beschäfti­
gung in irgendeiner Weise 
beeinflußt — und manche Maßnah­
men tun dies, mittelbar und 
unmittelbar, mehr als andere. Eine 
vollständige Untersuchung der Aus­
wirkungen sämtlicher Maßnahmen 
ist eine Aufgabe, die einen langen 
Atem erfordert; zunächst soll eine 
Konzentration auf die Bereiche er­
folgen, die bereits als wesentlich 
ausgemacht worden sind, entweder 
in dem Weißbuch Wachstum, Wett­
bewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung oder durch den Euro­
päischen Rat. 
Umstrukturierung 
der Staatsausgaben 
Die Beschäftigung wird mit am stärk­
sten durch öffentliche Ausgaben be­
einflußt; es gibt mittelbare Auswir­
kungen auf die Wirtschaftstätigkeit, 
unmittelbare Auswirkungen durch 
die direkt öffentlich finanzierten Ak­
tivitäten und die Wirkungen der 
Ausgaben für sowohl aktive als auch 
passive beschäftigungspolitische 
Maßnahmen. In den letzten 15 Jahren sind die. 
unmittelbaren staatlichen Ausga­
ben für Waren und Dienstleistungen 
im Verhältnis zu Transferleistungen 
tendenziell zurückgegangen, was 
den Ausbau der sozialen Sicherheit 
widerspiegelt; einschließlich der Ge­
sundheitsversorgung entfallen auf 
diesen fast 60% der gesamten Aus­
gaben des öffentlichen Sektors. Die 
direkten Ausgaben waren 1997 in 
der Tat um etwa 1% des BIP niedri­
ger als 1980. Der gesamte Rückgang 
trat nach 1990 ein, und zwar nur bei 
den Anlageinvestitionen, die von 3% 
des BIP im Jahre 1980 auf 2% im 
Jahre 1997 zurückgingen. 
Die staatlichen Investitionsbeiträge 
sind nicht nur auf Infrastrukturpro­
jekte beschränkt. Investitionen in 
das Bildungswesen, das die Grund­
lage für die Entwicklung einer 
qualifizierten und flexiblen Er­
werbsbevölkerung bildet, stellen 
eines der wichtigsten Mittel dar, mit 
dem staatliche Stellen die langfristi­
ge Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Volkswirtschaften 
und damit ihr zukünftiges Potential 
für Wachstum und Schaffung von 
Arbeitsplätzen fördern können. 
Gleichzeitig ist der Bildungsbereich 
auch ein Sektor, in dem unmittelbar 
neue Arbeitsplätze entstehen. Die 
Beschäftigung im Bildungssektor 
expandierte in der Europäischen 
Union von 1986 bis 1996 um fast 2% 
jährlich, wobei allerdings der 
Anstieg in der derzeitigen 
Aufschwungphase sich etwas ver­
langsamt hat. Gegenwärtig sind fast 
7% aller Beschäftigten im Bildungs­
wesen tätig. 
Während die Zahl junger Menschen 
in der Europäischen Union zurück­
geht, nimmt die der Älteren zu. 
Mehr noch, innerhalb der Alters­
gruppe der über 65jährigen zeigt 
auch der Anteil der Personen von 
75 Jahren und darüber eine ausge­
prägte Aufwärtsentwicklung. 
Entsprechend geht mit dem Druck 
auf die Rentenkassen auch ein 
steigender Bedarf an Gesundheits-
versorgungs- und Pflegeleistungen 
einher. Im Durchschnitt sind die 
Ausgaben für die Gesundheitsfür­
sorge pro Kopf bei Personen im Alter 
von 65 Jahren oder darüber mehr 
als doppelt so hoch wie die durch­
schnittlichen Ausgaben für 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
Menschen unter 65 Jahren, und die 
Ausgaben für alte Menschen von 
75 Jahren und darüber sind vier bis 
fünfmal so hoch. Gemäß entspre­
chenden Prognosen wird für die 
nächsten 10 bis 15 Jahre die Zahl 
der Personen von 65 Jahren und dar­
über in der Europäischen Union um 
mehr als 1% jährlich ansteigen und 
die Zahl der über 75jährigen um 2% 
jährlich. 
Wie das Bildungswesen, sind auch 
die Gesundheitsversorgung und die 
sozialen Dienste potentiell ein 
Hauptbereich der Nettoarbeits-
platzschaffung. Von 1986 bis 1996 
stieg in der Europäischen Union die 
Beschäftigung in diesem Bereich um 
mehr als 2% jährlich an. Ob sich das 
Wachstum fortsetzt, hängt davon 
ab, welche Strategien die Mitglied­
staaten verfolgen und ob der Bedarf 
an einer Gesundheitsversorgung 
hoher Qualität sich mit dem Spar­
zwang bei den öffentlichen 
Haushalten vereinbaren läßt. 
Insgesamt machten die Ausgaben 
für die soziale Sicherheit, einschließ­
lich der Gesundheitsversorgung in 
der Europäischen Union im Jahre 
1995, 28% des BIP aus; davon waren 
70% Transferzahlungen und um die 
60% der Gesamtsumme (was etwa 
17% des BIP der Europäischen 
Union entspricht) wurden wahr­
scheinlich an Personen im 
Ruhestand ausgezahlt. Angesichts 
des anzunehmenden Anstiegs der 
Zahl der über 65jährigen in der Eu­
ropäischen Union in den nächsten 20 
bis 25 Jahren konzentriert sich die 
Strategie nicht auf Rentensysteme, 
sondern auch auf die Frühverren-
tung; diese hat sich, insbesondere 
bei Männern, seit den siebziger Jah­
ren beträchtlich verbreitet, als hohe 
Arbeitslosigkeit und Mangel an 
Arbeitsplätzen zu einem schwerwie­
genden Problem wurden. 
1995 entfielen auf Arbeitslosenun­
terstützung nur 8% der 
Gesamtausgaben für die soziale Si­
cherheit in der Europäischen Union, 
d. h. weniger als 2% des BIP; aller­
dings wird ein vergleichbarer Betrag 
auch für Leistungen für Behinderte 
aufgewendet, die häufig dazu die-
ner, Stellungslose zu unterstützen, 
die keine Arbeit finden. Einschließ­
lich Wohngekl und Leistungen bei sozialer Ausgrenzen beliefen sich 
Transferleistungen für Stellungslo­
se im arbeitsfähigen Alter auf etwa 
6% des BIP. Auf der Tagung des Eu­
ropäischen Rates in Florenz einigten 
sich die Mitgliedstaaten darauf, der 
"Aktivierung" beschäftigungspoliti­
scher Maßnahmen zunehmend 
Vorrang zu geben, um Arbeitsfähi­
gen eine Beschäftigung zu 
verschaffen anstatt lediglich Ein­
kommenszuschüsse zu zahlen, 
während sie arbeitslos sind. Das Ziel 
besteht darin, von derartigen passi­
ven Maßnahmen im umfassenden 
Sinn des Wortes zu aktiven Maß­
nahmen überzugehen, d. h. eine 
Ausbildungs- oder Umschulungs­
maßnahme, Berufsorientierung und 
Hilfe bei der Arbeitsuche anzubie­
ten. 
Bisher gibt es für eine derartige Um­
schichtung der Ausgaben in den 
Mitgliedstaaten nur begrenzte An­
zeichen. Insgesamt machten 
öffentliche Ausgaben für beschäfti­
gungspolitische Maßnahmen in der 
Europäischen Union im Jahre 1997 
nur etwas über 3% des BIP aus. 
Etwa 65% der Ausgaben wurden für 
Arbeitslosenunterstützung aufge­
wendet und 35% (d. h. knapp über 
1% des BIP) für aktive Maßnahmen 
zur Verbesserung der Beschäfti­
gungsfähigkeit oder für Hilfen bei 
der Stellungssuche. Der Wert liegt 
leicht über dem des Jahres 1994 am 
Ende der Rezession, als aktive Maß­
nahmen 33% ausmachten, aber 
unter dem des Jahres 1990, in dem 
sie 37% erreichten. 
Umwelt und 
Beschäftigung 
Eine Intensivierung von Umwelt­
schutzmaßnahmen ist eine 
Vorbedingung eines nachhaltigen 
Wirtschaftswachstums. Dabei soll­
ten sich Umweltschutz und 
beschäftigungspolitische Maßnah­
men gegenseitig positiv 
beeinflussen. Dies war der Kern­
punkt der Mitteilung der 
Kommission zum Thema Umwelt 
und Beschäftigung, die im Novem­
ber 1997 angenommen wurde 
(KOM(97)592). Dafür sind weitge­
hende strukturelle Veränderungen 
und Umschichtungen der Beschäfti­gung erforderlich, was die Europäi­
sche Union vor Probleme und 
Herausforderungen stellt. 
Kennzeichnend für die Volkswirt­
schaften der Europäischen Union ist 
immer noch eine Unterbeanspru­
chung des Arbeitskräftepotentials 
und eine Überbeanspruchung der 
Umweltressourcen, so daß das Pro­
duktions- und Verbrauchsverhalten 
eine nachhaltige Entwicklung nicht 
ermöglicht. Produktionsmethoden 
und Dienstleistungsangebot basie­
ren immer noch auf Investitions­
und Preisrelationen aus Zeiten, in 
denen der Umweltproblematik noch 
nicht so viel Bedeutung beigemessen 
wurde. 
Die europäischen Regierungen müs­
sen an entscheidender Stelle die 
rechtlichen und fiskalischen 
Rahmenbedingungen schaffen, 
mit denen sichergestellt wird, 
daß die Preisgestaltung der Wirt­
schaft den sozialen Kosten der 
Umweltverschmutzung, der Um­
weltschädigung und des Verbrauchs 
nicht erneuerbarer Energien voll 
Rechnung trägt. Nur so können Pro-
duzenten und Verbrauchern 
gleichermaßen entsprechende Si­
gnale vermittelt werden, damit diese 
ihr Verhalten den Umweltschutzan­
forderungen anpassen. Folglich 
müssen die Regierungen auch 
eine langfristige Perspektive aufzei­
gen, um sicherzustellen, daß 
Investitionsentscheidungen zu In­
frastrukturmaßnahmen im Sinne 
einer nachhaltigen Entwicklung er­
folgen. Eine entsprechende 
Strategie setzt einen Übergang von 
veralteten, umweltbelastenden und 
Nachsorge erfordernde Technolo­
gien zu neuen umweltfreundlichen 
Technologien voraus. Am wirkungs-
vollsten ist eine derartige 
Umstellung, wenn sie bereits bei den 
Investitionsentscheidungen ansetzt: 
Umweltschutzstandards können 
von vornherein einbezogen werden. 
Eine solche Strategie macht sich in 
den Sektoren am meisten bezahlt, in 
denen Umweltschutzmaßnahmen 
am vordringlichsten sind, und in de­
nen neue Investitionen, die mit 
entsprechenden beschäftigungspoli­
tischen Maßnahmen einher gehen, 
die stärkste Wirkung erziehen. Die 
verarbeitende Industrie belastet 
i' ?f 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
weiterhin die Umwelt durch Ener­
gie- und Rohstoffverbrauch und 
umweltgefährdende Abfälle. Der 
Verkehr schädigt auch —- bedingt 
durch sein Wachstum — weiterhin 
die Umwelt, trotz aller Fortschritte 
bei Motoren und Treibstoffen. Im 
Energiesektor tragen fossile Brenn­
stoffe erheblich zur 
Umweltverschmutzung bei. 
In allen diesen Bereichen macht sich 
die Rolle des Kraftfahrzeugs be­
merkbar: Die Hälfte des 
Energieverbrauchs während seiner 
Lebensdauer fällt bei seiner Herstel­
lung an und die andere Hälfte bei 
seiner Nutzung. 
Daß die Umweltschädigung durch 
die Energiewirtschaft behandelt 
werden muß, wurde durch die Ver­
einbarung von Kioto anerkannt, bis 
zum Jahre 2010 die C02-Emissionen 
um 8% gegenüber 1990 zu reduzie­
ren. Soll dieses Ziel erreicht werden, 
muß der Einsatz energiesparender 
Technologien und erneuerbarer 
Energien erheblich verstärkt wer­
den, wodurch wiederum 
Arbeitsplätze geschaffen werden. 
Erweiterung der 
Europäischen Union 
Die bevorstehende Erweiterung der 
Europäischen Union um die 11 
bei tri ttswi lügen Länder hat 
beträchtliche Konsequenzen für die 
Boschäftigungsentwicklung, sowohl 
in den beitrittswilligen Ländern als 
auch in den jetzigen Mitgliedstaa-
ton. Durch die Einbeziehung der 
mittel- und osteuropäischen Länder 
m die EU-Märkte für Waren, Kapi­
tal und Arbeitskräfte in Verbindung 
mit der zunehmenden Ausrichtung 
auf eine Marktwirtschaft sind be­
reits strukturelle Veränderungen 
auf den Arbeitsmärkten und bei der 
Beschäftigungslage bei den Bei­
tritt ska n did a ten hervorgerufen 
worden, allerdings bleibt noch viel 
zu tun. 
Die Arbeitsmarktbedingungen und 
-strukturen, von der Freizügigkeit 
von Erwerbstätigen und der Mobili­
tät von Löhnen und Sozialbeiträgen 
bis hin zu Beschäftigungsbedingun-
geii und Einkommensverteilungen variieren ganz erheblich, sowohl in­
nerhalb der MOEL als auch 
zwischen diesen und dem EU-
Arbeitsmarkt. Gleichzeitig stimmt 
auch die durchschnittliche Arbeits­
losigkeitsquote von etwa 10% fast 
mit der in der Europäischen Union 
überein, obwohl sie natürlich, wie 
auch in der Europäischen Union, von 
einem Land zum anderen beträcht­
lich schwankt, zwischen etwa 15% in 
Bulgarien, Lettland und Litauen 
über etwa 6% in Rumänien bis zu 5% 
in der Tschechischen Republik. 
Die mittelfristig zu erwartende 
Verlangsamung des Bevölkerungs­
wachstums wir.d, wie in der 
Europäischen Union, noch vielver­
sprechendere Möglichkeiten für eine 
Beschäftigung und für das Wachs­
tum der Einkommen eröffnen; 
dadurch werden die Arbeitslosigkeit 
und die Unterschiede bei den Pro­
Kopf-Einkommen zwischen den 
beitrittswilligen Ländern und den 
Mitgliedstaaten abgebaut. Da das 
vorhandene Einkommensgefälle 
nicht zu massiven Wanderungsbe­
wegungen geführt hat, besteht noch 
weniger Anlaß, in Zukunft derartige 
Bewegungen zu erwarten. 
Gleichzeitig bietet die Erweiterung 
der Europäischen Union auch den 
jetzigen Mitgliedstaaten und den 
beitrittswilligen Ländern neue Mög-
lichkeiten. Seit Beginn der 
Übergangsphase hat sich der Han­
del der Beitrittskandidaten mit der 
Europäischen Union erheblich er­
weitert. 1996 erreichten die 
EU-Einfuhren aus den betreffenden 
Ländern den vierfachen Wert der 
Einfuhren im Jahr 1985, während 
die EU-Ausfuhren in diese Länder 
den sechsfachen Wert von 1985 aus­
machten, und bereits jetzt sind die 
EU-Exporte in diese Länder um ein 
Drittel höher als die Importe aus 
ihnen. Eine derartige Erweiterung 
des Handels wird sich eher fortset­
zen als wieder zurückzugehen. 
Eine der größten Herausforderun­
gen, mit denen sich diese Länder 
konfrontiert sehen, besteht darin, 
angemessene Strukturen für die Be­
wältigung des Übergangs zu einem 
modernen Arbeitsmarkt aufzu­
bauen. Dazu gehört auch, daß sie 
in der Lage sein müssen, die be­
schäftigungspolitischen Leitlinien anzunehmen und umzusetzen, um 
die Beschäftigungsstrategie verfol­
gen zu können. Diesen Prozeß 
unterstützt die Europäische Union 
durch Evaluierungen von beschäfti­
gungspolitischen Strategien, die zur 
Beantwortung der Frage dienen sol­
len, welche Veränderungen bei der 
Gestaltung und Durchführung 
entsprechender Maßnahmen erfor­
derlich sind. 
Die nächsten Schritte 
Die Europäische Beschäftigungs­
strategie macht sich bereits bei 
beschäftigungspolitischen Maßnah­
men in Europa bemerkbar. Die 
Nationalen Aktionspläne, die von 
den Mitgliedstaaten im Vorfeld der 
Tagung des Europäischen Rats in 
Cardiff vorgelegt worden sind, bele­
gen ihr Engagement für diese 
Strategie. 
Die Kommission hat nunmehr ihre 
Vorschläge für die Beschäftigungs­
politischen Leitlinien für 1999 
vorgelegt. Unter den gegebenen 
Umständen sieht sie keine Notwen­
digkeit einer umfassenden 
Überarbeitung der Leitlinien, so daß 
die Gliederung in vier Schwerpunkt­
bereiche, wie sie für die Leitlinien 
für 1998 vorgenommen wurde, bei­
behalten werden kann. Die Strategie 
soll über einen längeren Zeitraum 
hinweg umgesetzt werden, und es 
sollten jährlich nur kleinere Überar­
beitungen vorgenommen werden, 
die auf den Erfahrungen der Mit­
gliedstaaten und auf den von der 
Kommission durchgeführten Analy­
sen der Umsetzung der Leitlinien in 
jedem Jahr beruhen. 
Die Rechtfertigung der anfänglichen 
Strategie und der für 1999 in Aus­
sicht genommenen moderaten 
Korrekturen ist in den vorangegan­
genen Abschnitten vorgenommen 
worden. Welchen Erfolg diese Stra­
tegie hat, hängt in entscheidendem 
Maße von ihrer angepaßten und 
konsequenten mittelfristigen Um­
setzung in den Mitgliedstaaten ab, 
damit die Verbindung von 
Wirtschaftsstrategie und Beschäfti­
gungsstrategie, aufbauend auf die 
günstige wirtschaftliche Situation 
im Rahmen des Binnenmarkts und 
n 
Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 
der Wirtschafts- und Währungs­
union, bei Beschäftigung und 
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 
Früchte zu tragen beginnt. 
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DOKUMENTE 
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