ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)188
Vol.1979/0079

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)188 endg.
Brüssel,9may1979
MITTEILUNG DER KOMMISSION ANDEN RAT
UBER DIE
ARBEITSUMVERTEILUNG
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1–.v"i, -1 .
\
KO:-(79)188endg.

INHALTSVERZEICHNI S
Seite
DAS MANDAT 1
I.GEGENWÄRTIGER STAND DER FRAG E 2
A.Die Aussichten für wirtschaftliches
Wachstum und Beschäftigung 2
B.Die Tendenzen indenMitgliedstaaten
und auf Gemeinschaf tsebene 3
.Von denMitgliedstaaten getroffene
Maßnahmen 3
•Leitlinien indenMitgliedstaaten :
Sozialpartner und Regierungen 4
.Leitlinien auf Gemeinschaf tsebene 5
II.AUFGABE EINES GEMEIN SCHAFTLI CHEN VORGE HENS 6
.Auf Gemeinschaf tsebene zutreffende
Maßnahmen 9
III .WIRTSCHAFTLICHE AUSWIRKUNGEN DER MASSNAHMEN
ZUR ARBEITSZEITVERKÜRZUNG 12

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DASMANDAT 1
1.Bereits seit einiger Zeit befassen sich die Gemeinschaf tsinstan -
aen mit der Frage derArbeitszeitverkürzung und einer besseren
Arbeitsverteilung .Gestützt auf die Schlußfolgerungen desVor­
sitzenden der Dreierkonf erenz vom 27.Juni 1977 haben die Re­
gierungen und Sozialpartner imJahre 1978 bei zwei Gelegenheiten
dieZielsetzungen undAuswirkungen einer Arbeitsumverteilung
zusammen untersucht (*) .
Seitdem hat sich inmehreren Mitgliedstaaten der Druck verstärkt ,
zueiner Verkürzung der Arbeitszeit zukommen .Die Kommission
hat ihrerseits nachhaltig ihre Bemühungen fortgesetzt ,die Grund­
lagen für ein Gemeinschaf tsvorgehen zuschaffen .Deren Erörterung
bildet einen Hauptpunkt der Tagesordnung des nächsten Rates der
Minister fürArbeit und soziale Angelegenheiten .Parallel dazu
hatderEuropäische Ratvom 12./13.März dieKommission beauf­
tragt ,eine Mitteilung über die sozialen undwirtschaftlichen Aus­
wirkungen einer aufeinander abgestimmten Neugestaltung derArbeits­
zeit vorzulegen .
2.Dievorliegende Mitteilung ist einvorläufiges Dokument ,das zur
Vorbereitung der Berat\^ngen desnächsten Rates derMinister
fürArbeit und soziale Angelegenheiten einerseits und des nächsten
?ates der Minister für Wirtschaft und Finanzen andererseits dient . ,
Auf derGrundlage dieser Erörterungen wird dieKommission ein
Dokument für den Europäischen Rat vorbereiten .à
Dievorliegende Mitteilung umfaßt drei Teile :
-der erste Teil beschreibt den gegenwärtigen Stand indieser
Frage und die sich abzeichnenden Tendenzen ;
-der zweite Teil skizziert dieAufgabe eines gemeinschaf t-
licben Vorgehens ;
-der dritte Teil legt gewisse vorläufige Folgerungen über
diewirt schaf tliehen Auswirkungen dar .
Zwei Arbeitsunterlagen derKommission sind alsAnhang beigefügt .
Der erste enthält die Leitlinien für die zukünftigen Arbeiten ,
derzweite gibt einen Überblick über dieangestrebten oder
durchgeführten Aktionen auf nationaler Ebene .
{*)ständiger Ausschuß fürBeschäf tigungsfragen –
Dreierkonferenz vom 9.November 197821.März 1978 ,

GEGENWÄRTIGER STAND DER FRAGE
3.DieArbeitszeitverkürzung stellt -mihren vielfältigen
Formen -eine wichtige Komponente des sozialen Fortschritts
dar .Inihren verschiedenen Durchführung sformen (z.B. der
Wochenarbeitszeit ,Urlaubsverlängerung ,Neugestaltung des
Berufslebens derArbeitnehmer )kommt sieeinerseits denEr­
wartungen derArbeitnehmer entgegen und bedeutet zugleich eine
teilweise Übertragung dermitdemtechnischen undWirtschaft –
'liehen Fortschritt erzielten Produktivitätsgewinne .
Inder gegenwärtigen Lage ,die durch eine starke Unterbe -
schäftigung desArbeitskräftepotentials und durch fortgesetzte
Produktivitätssteigerungen gekennzeichnet ist ,ist zuerwarten ,
daß auch dermögliche Beitrag derArbeitszeitverkürzung zur
Beschäftigung berücksichtigt wird .
Dadiese Debatte bereits inderVergangenheit imStändigen
Ausschuß für Beschäf tigungsfragen und imRahmen der Dreier -
konferenz geführt wurde ,beschränkt sich hier dieKommission
darauf ,einerseits die hauptsächlichen wirtschaftlichen
Aspekte inErinnerung zurufen und andererseits die sich in
denMitgliedsländern abzeichnenden Tendenzen aufzuzeigen .
A.Die Aussich ten fürwirt schaftlichen Wachstum und
Besch'äFtigü ng - -
4.DieAussichten fürWirtschaf tswachstum und Beschäftigung
werden inden nächsten Jahren inder Gemeinschaft stark beein­
flußt durch :die rasche Zunahme der Bevölkerung imerwerbs­
tätigen Alter ,diewachsende Beteiligung der >Frauen amArbeits­
markt ,dieZwänge und Hindernisse gegenüber einer Wiederher­
stellung eines ausreichenden und dauerhaften wirtschaftlichen
Wachstums .Bis 198?wird das potentielle Arbeitsangebot in
der Gemeinschaft jährlich um500.000 bis 800.000 Personen
steigen .Diese Nettoentwicklung desArbeitsangebots bedeutet ,
daß zwischen 1980 und 1985 rund eine Million Jugendliche .neu
auf dem Arbeitsmarkt erscheinen werden .Die Bevölkerungsent -
wicklung dürfte sich inder zweiten Hälfte derachziger Jahre
verlangsamen und sich danach sogar umkehren .Diese Gesamtent­
wicklung überdeckt freilich bestimmte Unterschiede zwischen den
Kitgliedstaaten .
5.P'alls dasWirtschaftswachstum inden kommenden fünf Jahren bei
rund 3bis 3,5%jährlich läge ,würde sich daraus -auch aus
Gründen derdemographischen Entwicklung –eine Erhöhung der
gegenwärtigen Arbeitslosenquote (5,5%)bisMitte derachziger
Jahre ergeben .Damit imVerlauf dernächsten Jahre eine deut­
liche Verbesserung derBeschäftigungslage erreicht werden kann ,
wären Wachstumsraten erforderlich ,die 4,5und 5%überschrei­
ten müßten .
6.DieVerwirklichung eines günstigeren Wachstums und einer
raschen Verbesserung derBeschäftigungslage sind möglich .Der
Typus desgegenwärtig beobachteten langsamen Wachstums ist
weder zurückzuführen auf eine Sättigung der potentiellen Nach­
frage noch aufeine grundlegende Abschwächung destechnischen
Fortschritts .Eristvielmehr zurückzuführen auf gesamtwirt­
schaftliche ,strukturelle ,soziale oder politische Hemmnisse .

-3-
7.Zur Uberwindung dieser Probleme sind bedeutsame und aufein­
ander abgestimmte Anstrengungen erforderlich .Siesind jedoch '
schwierig zuunternehmen ,denn dernotwendige soziale Schutz !
darf keine Verhärtung derStrukturen nach sich ziehen ;die
Verwirklichung einer zufriedenstellenden Wachstumsrate darf !
sich nicht aufdieInflation ,dieVerschwendung derRessourcen ,
dieUmweltbeeinträchtigung usw .stützen ;dies hieße nur ,noch
größere Probleme für die Zukunft zuschaffen .Unter diesen
Umständen istdieFeststellung realistisch :unabhängig von
denunternommenen Anstrengungen zurRückgewinnung einer deut­
lich höheren Wirtschaftstätigkeit besteht die Gefahr ,daß die- ,
sefür sich allein sich alsunzureichend erweisen ,umdie
Arbeitslosigkeit nachhaltig abzubauen .
Siemüssen also durch spezifische Maßnahmen imBereich der
Sozial -und Beschäftigungspolitik ,und insbesondere imBereich
derArbeitszeitverkürzung ,flankiert werden .
8.Damit werden diewesentlichen Elemente dermittelfristigen
Gesamtstrategie erneuert ,welche die Kommission während der
letzten Dreierkonferenz vorgeschlagen hat :
-ein rascheres ,dauerhaftes und nicht-inflationäres
Wachstum ;
-eine schnellere Anpassungsfähigkeit derWirtschaft ;
-flankierende Maßnahmen der Sozial -und Beschäftigungs -
politik .
B.Die Tendenzen inden Mitgliedstaaten und auf
Gemeinschaf tsebene
9.Eine gewisse Anzahl von Aktionen wurde auf nationaler Ebene
bereits inBetracht gezogen oder verwirklicht .Infolge desvom
Ständigen Ausschuß für Beschäf tigungsf ragen erteilten Mandats
hat die Kommission inZusammenarbeit mit denMitgliedsländern
darüber einen Bericht erstellt (siehe Anlage Ii).
Diehauptsächlichen Lehren ,die ausdiesem Bericht gezogen
werden können ,werden imfolgenden zusammengefaßt :
VondenMitgliedstaaten getroffen e^Maßna hmen
10.Aufrechtlicher Ebene gibt esnicht viele Änderungen inden
Gesetzgebungen hinsichtlich derArbeitszeit .Lediglich Belgien ;
hatkürzlich Maßnahmen getroffen ,wodurch die gesetzliche
wöchentliche Arbeitszeit auf 40Stunden herabgesetzt wurde .
DieTarifverträge sind indiesem Bereich weiter fortgeschritten
Inmehreren Mitgliedstaaten haben sich die Sozialpartner ent­
weder auf eine Verkürzung derWochenarbeitszeit bis auf 38
oder sogar 36Stunden oder eine Verlängerung desJahresurlaubs
bis zu6Wochen geeinigt .Esscheint ,daßdieBesorgnis umdas
Beschäf tigungsniveau eine bedeutende Rolle beidiesen Tarif­
abschlüssen gespielt hat .

-4-
1.Inverschiedenen Ländern wurden Initiativen zugunsten desAbbaus
derÜberstunden ergriffen ,aber diemeisten sind bisher noch nicht
zuEnde geführt worden .
DieVerkürzung derLebensarbeitszeit bildet eine dervichtigstenMaßnahmen ,die bisher getroffen wurden .Mehrere Länder haben das
gesetzliche Rentenalter fürältere Arbeitslose ,fürgewisse Be-
uchaftigungssektoren oder gewisse Arbeitnehmergruppen herabgesetzt .
Gewisse Länder haben Initiativen angekündigt ,die auf dieEntwick­
lung derTeilzeitarbeit abzielen ,aber diese konnten bisher zu
keinem guten Ende geführt werden .Ferner wurde dieEinführung
einer zusätzlichen Schicht oder einer kürzeren Arbeitszeit für
Schichtarbeiter zumGegenstand lebhafter Diskussionen .Neue Modali­
täten wurden insbesondere für die Stahlindustrie oder für andere
inSchwierigkeiten geratene Sektoren vorgeschlagen .
Leitlinien indenMitglied staaten :Sozialpartner undRegierungen
l2.Allgemein gesehen ,zielt dieAktion derGewerkschaften imwesent­
lichen aufdie schrittweise Verwirklichung der 35-Stunden -Woche ab;
freilich variiert derNachdruck ,mit demdiese Aktion durchgeführt
wird ,deutlich jenach Land und Sektor .Hinzu kommt oft die Forde­
rung nach Begrenzung derÜberstunden .Außerdem haben sich gewisse
nationale Organisationen zugunsten einer vorgezogenen Altersgrenze
für denRentenantritt ausgesprochen .
L3.öieArbeitgeberorganisationen legen vorzugsweise den Schwerpunkt
aufAktionen zugunsten derTeilzeitarbeit oder manchmal zugunsten
derZeitarbeit .Ihre Haltung gegenüber einer Arbeitszeitverkürzung
variiert stark ,auch hier wiederum jenach Land .Gemeinsam ist
ihnen sicherlich die Sorge ,höheren Kostenbelastungen und einer
Verschlechterung derWettbewerbsposition vorzubeugen ;dadurch
geben sich gewisse nationale Organisationen äußerst zurückhaltend .
Andere wiederum haben eine maßvolle und schrittweise Verkürzung der
Jahresarbeitszeit vorgeschlagen und setzen einer vernünftigen Be­
grenzung derÜberstunden keinen Widerstand entgegen .
14.Diemeisten Regierungen sind mitVorschlägen zumAbbau der syste­
matischen Überstunden undeiner differenzierten Aktion zugunsten des
Rentanalters befaßt .Siemessen den pari täri sehen Verhandlungen
über dieArbeitszeit Bedeutung zu»Gewisse Regierungen haben auch
ihre Bereitschaft für ein allgemeines Vorgehen zugunsten einer
Arbeitsumverteilung erklärt .Die Bedeutung derWettbewerbsfaktoren
unddieFurcht vorVerzerrungen imwirtschaftlichen und sozialen
Bereich führt diemeisten von ihnen dazu ,dieNotwendigkeit einer
konkreten Abstimmung aufGemeinschaf tsebene zuunterstreichen .
/.

15oDieherausragende Feststellung ,die sich ausdieser Analyse
ergibt ,istdieVielfalt derErgebnisse ,diemanaufgrund der
sich imGange befindlichen Kontakte undVerhandlungen imBereich
derArbeitszeitverkürzung imeigentlichen Sinne verzeichnen kann .
Diese Vielfalt erstreckt sich sowohl auf denUmfang der inFrage
kommenden Maßnahmen als auch auf deren Typus .Sie scheint über
die erforderliche Berücksichtigung derunterschiedlichen natio­
nalen Präferenzen hinauszugehen ;siewirft deshalb Probleme der
Kohärenz auf ,und zwar sowohl imHinblick auf eine Abstimmung im
gesamtwirtschaftlichen Bereich und die sich daraus ergebenden so­
zialen Folgen alsauch aufderEbene gewisser sektorieller Ent­
wicklungen .Sostellt sich hier dieFrage einer wirksamen Koor­
dinierung aufGemeinschaf tsebene .
Leitlinien auf Gemeinschaf tsebene
16.Die Tendenzen auf nationaler Ebene sind entsprechend auch auf
Gemeinschaf tsebene vorzufinden .
Der Europäi sche Gewerkscha ftsb und hat erklärt ,daß einer beträcht­
lichen ArbeTtszeitverkilrzüng im~Rahmen einer Gesamtstrategie eine
große Bedeutung zugemessen werden sollte ,und hat gefordert ,
daßdiese Verkürzung sich inderGrößenordnung von 10%inner­
halb dernächsten vier Jahre bewegen sollte .
Die Union derIndustrien der Europäischen Gemein schaft hat Zweifel
über die Wirksamkeit "dieser Maßnahmen imHinßlick auf eine Ver­
besserung der Beschäftigungslage geäußert und betont ,daß nicht
voreilige Schlußfolgerungen gezogen werden sollten ,sondern daß
zuvor dieAuswirkungen der verschiedenen Maßnahmen auf die Pro­
duktionskosten derUnternehmen sorgfältig untersucht werden
sollten .
Was die Regierungen anbetrifft ,sohaben sich diese inden Treffen
aufGemeinschaf tsebene zugunsten von Bemühungen ausgesprochen ,die
auf dieErstellung einer gewissen Anzahl von Leitlinien abzielen ,
wobei siejedoch auf die Notwendigkeit ,die interne und externe
Wettbewerbsfähigkeit derGemeinschaft aufrechtzuerhalten ,hinge­
wiesen haben ;siehaben weiter festgestellt ,daß die insAuge
gefaßton Maßnahmen nicht unbedingt eine mechanische Auswirkung auf
die Boichäf tigung haben und alsflankierende Maßnahmen angesehen
werden müssen .
Bei ihren Diskussionen haben dieRegierungen stets Wert darauf
gelegt ,daß die Sozialpartner bei derAusarbeitung und Durch­
führung von eventuellen Maßnahmen derArbeitsumverteilung die
ihnen zukommende Rolle voll wahrnehmen können .

-6-
II.AUFGABE ETM3S GEMEINSCHAFTLICHEN VORGEHENS
17.BeiderDurcnführung einer Politik derArbeitsumverteilungmüssen bestimmte Vorbedingungen berücksichtigt werden ,wenn
sieeinen spürbaren Beitrag zurGemeinschaftsstrategie für
eine andauernde Verbesserung derBeschäftigungslage leisten
soll .
Von diesem Standpunkt aus gesehen ,muß diePolitik der
Arbeitsumverteilung
-sich einfügen indieZielsetzung einer Verbesserung der
Lebens -und Arbeitsbedingungen ;
-dazu führen ,daßdie ausderArbeitszeitverkürzung re­
sultierenden Kostensteigerungen mit dem durch die Pro-
duktivitätsgewinne verfügbaren Spielraum vereinbar sind ,
und daß die Aufteilung dieser Kosten zwischen den betei­
ligten Parteien keine starke Belastung desGesamtvolumens
deröffentlichen Ausgaben nach sich zieht :hinsichtlich
dieses letzten Punktes ist zubemerken ,daß eine sofor­
tige Erhöhung dieser Ausgaben später durch eine Wieder -
beschäf tigung vonArbeitslosen ausgeglichen werden kann .
-sicherstellen ,daß die dabei entstehenden Kosten nicht
dieWiederherstellung der Rentabilität derUnternehmen
inFrage stellen ,indem Wettbewerbsverzerrungen inner­
halb der Gemeinschaft entstehen und die Wettbewerbs­
fähigkeit der Industrie der Gemeinschaft auf demWelt­
markt geschwächt wird ;
-Erwägungen zurUmkehrbarkeit berücksichtigen ,umspä­
teren Änderungen derBeschäftigungssituation entgegen­
wirken zukönnen ;
.sich durch die ständige Bereitschaft zumDialog ,zur
Konzertierung und zurVerhandlung zwischen allen be­
troffenen Parteien verwirklichen .
Die i>eBedingungen wurden von derKommission bereits
anläßlich derTagungen desStändigen Ausschusses für
Beschäf tigungsf ragen und derDreierkonf erenz ,diediesem
Thema gewidmet waren ,definiert undvonderGesamtheit
derRegierungen und Sozialpartner fürdiekünftigen
Gemeinschaf tsarbeiten als gültig anerkannt .

-7-
18.Deshalb ist eswichtig ,daß der Druck und die Tendenzen
betreffend dieArbeitszeitverkürzung -die inallen Mitglied­
staaten bestehen -inZielsetzungen kanalisiert werden ,welche
zurAbstimmung derWirtschaftspolitiken beitragen .Zudiesem
Zweck wäre eswünschenswert ,daß diese sohomogen wie
möglich undmiteinander vereinbar gestaltet werden ,dabei
aber den jedem Land eigenen Besonderheiten Rechnung getragen
wird .
19.Esistallgemeine Praxis inallen Ländern derGemeinschaft ,
der autonomen Verhandlung zwischen den Sozialpartnern die
Festlegung derArbeitszeitbestimmungen zuüberlassen .Eine
solche Praxis schließt jedoch keineswegs aus ,daß Initiativen
auf Gemeinschaf tsebene vorgesehen werden .
Dabei erachtet esdie Kommission alsunerläßlich ,daß sich
auf Gemeinschaf tsebene mehr als inderVergangenheit direkte
Kontakte zwischen den Sozialpartnern entwickeln ,und sie
möchte ebenfalls betonen ,daß sie ihre Dienste zwecks Förde­
rung solcher Kontakte zurVerfügung stellen möchte .
IndemMaße ,indem auf dieser Ebene Verhandlungen zwischen
xden Sozialpartnern stattfinden ,kann dieFrage auftauchen ,
obbestimmte Verantwortlichkeiten nicht besser auf Gemein­
schaftsebene wahrgenommen werden sollten .Eine solche Ent­
wicklung muß sicherlich unter Respektierung dervollen Auto­
nomie der Sozialpartner stattfinden .
Die Kommission ist jedoch derAuffassung ,daßman sich über
die Rolle derGemeinschaf tsinstitutionen und derMitglied -
stdr -iten klar werden sollte .Diese dürfen sich nicht auf
eine Wartestellung zurückziehen ,sondern jeder muß imRahmen
seiner eigenen Zuständigkeiten ,seine Verantwortung indiesem
•Bereich voll erfüllen ,und zwar auch aufGemeinschaf tsebene .
20.Indieser Perspektive fragt sich dieKommission ,obnicht
die Aufgabe der Gemeinschaf tsinstanzen inerster Linie darin
bestehen sollte ,erste Impulse für die aufdem Gebiet der
Arbeitsumverteilung zuergreifenden Initiativen auszulösen .
Und sollte nicht gleichzeitig einMinimum anGemeinschaf ts-
verfahren festgelegt werden ,Verfahren ,die einerseits Mög­
lichkeiten zurAnregtmg und Unterstützung der Sozialpartner
bei derAufnahme ihres Dialogs und derDurchführung etwaiger
Vereinbarungen darstellen und esandererseits ermöglichen ,
Stellungnahmen derGemeinschaf tsins tanzen aufgrund ihrer
Gespräche mit den Sozialpartnern ingeeignete Rechtsinstrumente
umzusetzen ?

-8-
21«Indieser Hinsicht würde dieKommission wünschen ,daßÜber­
legungen zwischen denbeteiligten Parteien über diebeiden
folgenden Möglichkeiten begonnen werden :
-DerAbschluß voneuropäischen Rahmenvereinbarungen :
diese könr.tca das Ergebnis von Eigeninitiativen der Sozial -
partner oder vonInitiativen derGemeinschaf tsorgane hin­
sichtlich derAufnahme von direkten Gesprächen undVerhand­
lungen zudiesen Fragen sein .Inbeiden Fällen würden die
Gemeinschaf tsinstanzen dienotwendige technische Hilfestellung
gewährleisten und sich bereit erklären ,falls notwendig
undunter Wahrung derEigenverantwortung der Sozialpartner ,
fürdenAbschluß vonnotwendigen Kompromissen geeignete
Initiativen zuentwickeln .
-Die Annahme von Rahmen-Richtlinien :hierbei würde essich
umRichtlinien handeln ,die auf Vorschlag der Kommission
gemäß denüblichen Verfahren vom Rat erlassen werden und
indenen eine Stellungnahme der Gemeinschaf tsinstanzen ,
nach einem Dialog mit den Sozialpartnern ,konkretisiert wird :
eine solche Richtlinie müßte sich übrigens auf die Fest­
legung desgemeinsamen Zieles beschränken ,umdienotwendige
Konvergenz der Standpunkte zuermöglichen ;die Festlegung
der spezifischen Modalitäten erfolgt imRahmen dernationalen
gesetzlichen Regelungen oder derTarifverträge .
22.DieKommission fragt sich ,obsolche Interventionsformen ,die
insbesondere einen guten Ablauf derVerhandlungen zwischen den
Sozialpartnern aufGemeinschaf tsebene anstreben ,welche mit
der (quasi allgemeinen )Praxis indenMitgliedstaaten über­
einstimmen ,nicht die schrittweise Errichtung eines euro­
päischen Systems derTarifbeziehungen ermöglichen könnten ,
dessen Entwicklung imHinblick auf eine verstärkte Konvergenz
derwirtschaftlichen Verwirklichungen erwünscht ist .
23.Auf der Sitzung des Ständigen Ausschusses für Beschäfti -
gungsfragen imMärz 1978 sowie inKontakten aufverschie­
denen Ebenen zwischen den Gemeinschaf tsinstanzen und den
Sozialpartnern haben alle anwesenden Parteien derThese
derKommission ,nach derunabhängig von dervorgesehenen
Modalität "essich empfehle ,dieKosten für dieDurchführung
derArbeitsverteilung gerechterweise auf die'betroffenen
Parteien zuverteilen "zugestimmt .
/.

-9-
2H. Ohne heute zuden Gesamtproblemen Stellung nehmen zuwollen ,er­
fordert nach Ansicht der Kommission eine wirksame Politik der Arbeitsum -
verteilung jedoch ,daß ,imHinblick auf das mäßige Wachstum inderGemein­
schaft sowie angesichts der absoluten Notwendigkeit einer Wiederherstellung
derUnternehmensrentabilität undeiner Aufrechterhaltung derweltweiten
Wettbewerbsfähigkeit der inderGemeinschaft bestehenden Industrien ,ein
Teil desWirtschaftswachstums für dieArbeitszeitverkürzung und nicht für
Lohnerhöhungen verwandt wird .Die Arbeitnehmer werden umsomehr bereit sein ,
eine solche Politik zuakzeptieren ,als sich diese imRahmen des sozialen
Fortschritts und derDemokratisierung des Wirtschaftslebens entwickelt .
Auf Gemein -,chaftsebene zutreffende Maßnahmen
25. Zweifellos bietet 6ich eine Vielfalt von möglichen Maßnahmen auf
demGebiet der Arbeitsumverteilung an.Aufgrund derErörterungen inden
verschiedenen Gemeinschaftsinstanzen und insbesondere imEuropäischen Rat
vom 12.und 13»März 1979 sowie aufgrund derKontakte mitden Sozialpartnern
istdieKommission derAuffassung ,daß eingemeinschaftliches Vorgehen in
folgenden Bereichen gerechtfertigt wäre :
-jährliches Arbeitsvolumen
-Uberstunden
-Schichtarbeit
-flexible undvorgezogene Rentenaltersgrenze
-Recht aufBildung
-Teilzeitbeschaf tigung
-Zeitarbeit
26. Maßnahmen auf jedem dieser Gebiete müssen gleichzeitig denAuswir­
kungen auf dieBeschäftigung ,auf den wirklichen Wert bezüglich der Arbeits­
bedingungen sowie denAuswirkungen auf die relativen Kosten Rechnung tragen .
Insbesondere hinsichtlich der Auswirkungen auf dieBeschäftigung wird auf
bereits früher gemachte Bemerkungen hingewiesen ,daß esschwierig ist ,eine
allgemeine Rangordnung für diese Maßnahmen aufzustellen .
Außerdem ergeben sich ,abgesehen vom qualitativen Effekt ,wichtige Nuancen ,
auf welche Art und Weise die jeweiligen Maßnahmen die Beschäftigungslage
beeinflussen .Für diesen speziellen Aspekt ,d.h.die direkten Auswirkungen
auf die Beschäftigung ,besteht zwischen den verschiedenen Typen vonMaß-
nehmen einschrittweiser Ubergang :
durch die vorgezogene Rentenaltersgrenze verlassen Personen den
Arbeitsmarkt und werden Stellen frei ,die -zueinem Teil zumindest -von
anderen Personen ersetzt werden können ;
andere Maßnahmen zielen auf individuelle Arbeitszeitverkürzungen
undbewirken wahrscheinlich sofortige Neueinstellungen (Begrenzung derUber­
stunden ,Umgestaltung derSchichtarbeit );
schließlich sind die Auswirkungen einer Reihe vonMaßnahmen auf
dieBeschäftigung vonergänzenden Entscheidungen derUnternehmen abhängig
(Verminderung desjährlichen Arbeitsvolumens durch Maßnahmen aufdemGebiet
desJahresurlaubs oder der wöchentlichen Arbeitszeit )«
-/.

10
DieMaßnahmen hinsichtlich Teilzeitarbeit undZeitarbeit sind
anderer Natur .Indem siedieFlexibilität derArbeitskräfte durch Änderung
derstatutär verankerten Schutzklauseln erhöhen ,bergen siegleichzeitig
eine sichtlich günstige Wirkung aufdieBeschäftigung undRisiken derDis­
kriminierung unddes sozialen Rückschritts ineich .DieDiskussion darüber
setzt einen Ausgleich zwischen diesen beiden Elementen voraus .
27. DieMaßnahmen hinsichtlich derAusbildung müssen unterschiedlich
behandelt werden .Zunächst wird mitjenen ,dieimRahmen dervorliegenden
Mitteilung unterbreitet werden ,einSelbstzweck verfolgt :nach Ansicht der
Kommission stellen dieBerufsbildung unddieständige Weiterbildung Akti­
vitäten dar ,denen Vorrang gebührt ,umesMännern undFrauen zuermöglichen ,
indenZeiten schneller undschwieriger Veränderungen ,diedieGemeinschaft
durchläuft ,ihrSchicksal besser zumeistern .Aber dieEntwicklung dieser
Aktivitäten kann auch erhebliche Rückwirkungen aufdasBeschäftigungsgleich -
gewicht haben ;ausdiesem Grunde -aber ohne denSelbstzweck ausdenAugen
zuverlieren -erachtet esdieKommission alszweckmäßig ,siebei ihrem
Vorgehen hinsichtlich der Arbeitsumverteilung einzubeziehen .
Außerdem muß man sich dessen bewußt sein ,daß alle Maßnahmen der
Arbeitsumverteilung Anpassungen seitens der Unternehmen und Arbeitnehmer
verlangen :sieerfordern eine Verstärkung des globalen Bildungsangebots ,
was nicht vergessen werden darf .Außerdem ist eserforderlich ,daß andere
Arbeitsmarktpolitiken verstärkt werden ,damit denqualitativen Unausgewogen -
heiten zwischen Arbeitsangebot und -nachfrage begegnet werden kann tDnaus -
gewogenheiten ,die imregionalen Bereich ,inderBildung unddenArbeits­
bedingungen bestehen .(1)
28. Diese Maßnahmen dürfen nicht isoliert voneinander gesehen werden .
Einige von ihnen bedingen oder ergänzen sich gegenseitig ;andere über­
schneiden sich .Man kann diese engen Verknüpfungen anhand von zwei Beispielen
unter mehreren illustrieren .Die Beschäftigungswirkungen einer Verkürzung der
Jahresarbeitszeit laufen Gefahr ,erheblich geschwächt zuwerden ,wenn nicht
parallel dazu dieUberstunden begrenzt werden .Andererseits kann derUbergang
vomBerufsleben zumRuhestand schrittweise durch allmähliche Verkürzung der
Arbeitszeit von älteren Arbeitsnehmern erfolgen ,wobei dann indieser Ver­
bindung sowohl das Rentenalter als auch die Teilzeitarbeit inBetracht kommen .
Diese Querverbindungen sind zuberücksichtigen ,selbst wenn diemöglichen
Gemeinschaftsaktionen nachstehend getrennt behandelt werden «
(1)Siehe Mitteilung derKommission andenStändigen Ausschuß für
3eschäftigungsfragen Uber diequalitativen ünausgewogenheiten
zwischen Arbeitsangebot und -nachfrage .
./•

–XI "•»
29« Die Durchführung von nationalen Maßnahmen inden verschiedenen
Bereichen erfordert einen Rahmen auf Gemeinschaftsebene sowohl imHinblick
auf die gesamtwirtschaftliche Entwicklung und die Wettbewerbsfähigkeit
als auch imHinblick darauf ,ein sich Uberbieten zuverhindern .Ein solcher
Rahmen hätte die Aufgabe ,die Grundlinien für die auf nationaler Ebene
stattfindenden Verhandlungen abzustecken «Damit soll einAusgleich zwischen
denverschiedenen aufnationaler Ebene vorgesehenen Maßnahmen gewährleistet
werden .Der gemeinschaftliche Rahmen könnte jenachdem erreicht werden
mittels direkter Verhandlungen zwischen den Sozialpartnern oder durch gemein­
same Schlußfolgerungen inDreiparteien-Gremien .
30. Indieser Perspektive stellt sich die Kommission hinsichtlich der
Rahmeninitiativen ,die auf Gemeinschaftsebene ins Auge gefaßt werden könn­
ten ,folgende Fragen :
Sollte dieJAHRESARBEITSZEIT Gegenstand einer Rahmenvereinbarung
zwischen den Sozialpartnern sein ?
Sollte dieBegrenzung derSYSTEMATISCHEN ÜBERSTÜNDEN Gegenstand
eines Richtlinienvorschlages derKommission sein ?
Was die anderen Bereiche betrifft ,sohalt die Kommission fol­
gende Initiativen fürnützlich :
- Die SCHICHTARBEIT wird von der Kommission imRahmen ihres Vorschla­
ges anden Rat bezüglich der Stahlpolitik behandelt werden .Dieser Vorschlag
wird inenger Zusammenarbeit mit denMitgliedstaaten erstellt .
DieFLEXIBLE ALTERSGRENZE wird ineiner Mitteilung der Kommission
andie verschiedenen betroffenen Gemeinschaftsinstanzen behandelt werden .
Die ENTWICKLUNG DER BERUFSBILDUNG UND DER ALTERNIERENDEN AUSBIL­
DUNG INBETRIEB UND SCHULE wird Gegenstand eines Vorschlages derKommission
sein ,über dessen Form erst später entschieden wird .
Die AUSWEITUNG DER FREIWILLIGEN TEILZEIT ARBEIT und das PROBLEM DER
ZEITARBEIT werden Gegenstand einer Debatte auf Gemeinschaftsebene sein
aufgrund vonÜberlegungen undVorschlägen ,die dieKommission vorlegen
wird .
31. Imgegenwärtigen Stadium legt dieKommission demRat keine
detaillierten Vorschläge über dieeinzelnen Maßnahmen vor .Sie begnügt sich ,
inAnhang andiese Mitteilung zujeder dieser Maßnahmen denStand ihrer
ersten Überlegungen darzustellen «
./•

III .WIRTSCHAFTLICHE AUSWIRKUNGEN DER MASSNAHMEN DER ARBEITSZEITVERKÜRZUNG
32. Verkürzungen dereffektiven Jahresarbeitszeit jeErwerbstätigen
finden inallen Mitgliedstaaten mehr oder weniger seit längerem und mit
unterschiedlicher Intensität (jenach Land ungefähr zwischen 0,5%bis 1%
proJahr )statt *
Diese Arbeitszeitverkürzungen sind inderVergangenheit relativ
kontinuierlich und inkleinen Schritten verlaufen .Sie wurden unter günsti­
genWachstumsbedingungen ,beikräftigen Produktivitätsforischritten undbei
relativ knappem Angebot anArbeitskräften verwirklicht «Siewaren Bestand­
teil derallgemeinen Verbesserung derArbeitsbedingungen undAusdruck für
dieWahl derArbeitnehmer ,Produktivitätsfortschritte inForm größerer Frei
zeit statt höherer Reallohnzuwächse zubeanspruchen .
33. DerRückgriff aufMaßnahmen zurArbeitszeitverkürzung unter den
heutigen Umständen und al6Mittel derBeschäftigungspolitik würde einen
ganz anderen Aspekt aufzeigen ,einmal wegen seines eventuellen Umfangs
(derEGB fordert eine 10%ige Verkürzung innerhalb vonvier Jahren )und
zumanderen wegen seiner Ausrichtung .Statt dasErgebnis der wirtschaftli­
chen Entwicklung zusein ,würde die Arbeitszeitverkürzung alsElement einer
gezielten Politik ,die auf eine verbesserte Beschäftigungssituation aus­
gerichtet ist ,dienen .Esist somit schwierig ,oder sogar wenig sinnvoll ,
sich aufdieErfahrungen derVergangenheit zustützen ,umdie zuerwarten­
den Wirkungen einer neuen Politik der Arbeitsumverteilung abzuschätzen .
3*+. DieAnalyse dieser vielfältigen Wirkungen ,diekomplex undoft
widerspruchsvoll sind ,ist schwierig und noch wenig fortgeschritten .Sie
setzt voraus ,daß man die jeweiligen Formen derArbeitszeitverkürzungen
unddenZeithorizont spezifiziert .Außerdem hängen die globalen Wirkungen
dieser Maßnahmen auf die Beschäftigungslage abvon der wirtschaftlichen
Ausgangslage ,der institutionellen und organisatorischen Flexibilität der
Unternehmen undWirtschaftszweige undderregionalen ,sektorialen undberuf
liehen Gliederung undMobilität der Arbeitnehmer ,dem Solidaritätsgrad der
Sozialpartner und vieles mehr .Wenn esalso unmöglich ist ,die Wirkungen
verschiedener Maßnahmen derArbeitszeitverkürzungen aufden ersten Ansatz
hin präzise darzustellen ,soist estrotzdem möglich ,dieBedingungen an­
zugeben ,uhter denen solche Maßnahmen eingeleitet werden können ,ummög­
lichst positive Ergebnisse zuzeitigen .
./•

35« Zuerst ist festzuhalten ,daß eine Verkürzung derJahresarbeitszeit
realwirtschaftlich gesehen -unter ceteris paribus Bedingungen -unmittel­
bar zueiner Verminderung derProduktion führt ,daderAuslastungsgrad
sinkt undgleichzeitig dieAbschreibungskosten steigen «DieProduktions -
minderung ist jedoch keinesfalls proportional ,dadieProduktivität der
Arbeitskräfte zunimmt :einige empirische Studien zeigen ,daß eine Arbeits -
zeitverkürzung ura1%inerheblichem Maße durch eine Erhöhung derArbeits -
produktivität jeStunde kompensiert werden kann «Nur die Hälfte der so
freiwerdenden Arbeitsstunden könnte also bei gleichbleibender Produktion
zur Einstellung neuer Arbeitskräfte herangezogen werden cEine solche Relation
ist vermutlich nicht linear und nicht überall anwendbar .Außerdem kann die
Wirkung jenach Sektor undUnternehmen verschieden sein «
36. Vor -allem auch deswegen sind daher rein buchhalterische Umvertei -
lungsrechnungen ,bei denen dasArbeitsvolumen bei gegebener Produktion auf
eine größere Zahl vonBeschäftigten bei verringerter ProvKopf-Arbeitzeit
"verteilt "wird ,irreführend .Esgibt kein festes Arbeitsvolumen ,das man
endlos aufteilen kann .
37. DieSchaffung zusätzlicher Beschäftigung alsFolge vonArbeits -
zeitverkürzungen unterliegt keiner allgemeinen Regel und kann oft nur nach
Wirtschaftszweigen oder selbst nach Unternehmen beurteilt werden .Esist
jedoch möglich ,hierzu einen Fächer vonKriterien heranzuziehen .
38. DieArbeitszeitverkürzung kann nurdann zurSchaffung neuer
Arbeitsplätze führen ,wenn estatsächlich möglich ist ,das notwenige
Personal einzustellen .Imanderen Fall würde sie zuProduktionsverlusten
inSektoren führen ,die oft wichtig sind und indirekt eine hohe Beschäf -
tigungswirkung haben ,ohne imGegenzug zusätzliche Arbeitsplätze zu
schaffen .DieBedeutung solcher punktueller Mängel anArbeitskräften
innerhalb eines durch Unterbeschäftigung gekennzeichneten Gesamtrahmens
erklärt teilweise denRückgriff auf Überstunden .Abhilfe können Mobilitäts -
anstrengungen seitens derArbeitnehmer leisten ,welche dieMaßnahmen einer
aktiven Beschäftigungspolitik (Mobilitäts -undAusbild&ngshilfen )unter­
stützen müssen «

-]Λ-
39- bestimmten FällenkanndieArbeitszeitverkürzung nurdener­
wünschten ProzeßzurFreisetzung vonArbeitskräften beschleunigen .Das
giltvorallemfürbestimmte industrielle Sektoren mitanhaltenden
Uberkapazitäten undauchfürbestimmte Dienstleistungsbereiche ,diezum
Beispiel durchdieEntwicklung derInformationsverfahren betroffen sind
(Banken,Versicherungen ).Außerdem könntedieseArbeitszeitverkürzung
einenAnreizfürdieRationalisierungsinvestitionen schaffen ,diekurz­
fristigzurEinsparung vonArbeitskräften dienenundkeineneuenArbeits­
plätze -schaffen .Festzuhalten bleibtaberauch,daßArbeitszeitverkürzungen
umgekehrt dazubeitragen können,weitereEntlassungen inWirtschaftszweigen
mitSchwierigkeiten zuvermeiden .
40.Außerdem mussmaneineReihevonBeschränkungen berücksichtigen ,
diejedesUnternehmen unterschiedlich treffen.Bestimmte FormenderArbeits-
zeitverkürzung könnten,vorallemfürdiekleinen undhandwerklichen Betriebe ,
dieZunahmederSchwarzarbeit bewirken ,dieinbestimmten Regionen bereits
beträchtlich ist.Ebensostoßenimallgemeinen Verkürzungen derWochenarbeits -
zeitaufSchwierigkeiten inkleinenBetrieben .Leichter fälltdieArbeitszeit -
verkürzung Betrieben miteinemniedrigen Spezialisierungsgrad undsolchen ,die
nochübergenügende Produktivitätsspielräume verfügen.
41.DagegenkanndieArbeitszeitverkürzung zueinerproportionellen
ZunahmederBeschäftigung abzüglich derProduktivitätsgewinne inSektoren
mitSchichtarbeit führen.SiekannzumBeispiel einebessere Ausnutzung der
verfügbaren AnlagendurchdieAusweitung derSchichtarbeit mitsichbringen.
DieWirksamkeit dieserHaßnahmen istjedochweitgehend vonderArtderVer­
gütungabhängig .Imübrigen kanndieseAusweitung aufbeträchtliche Schwie­
rigkeiten stoßen,aufgrund derWiderstände ,diesiehinsichtlich derArbeits­
bedingungen weckt.
42»DerErfolgvonArbeitszeitverkürzungen alsInstrument derBeschäf-
tigungspolitik istinderTatgrößtenteils abhängig vonderLösung,diefür
dasProblemderLohnkompensierung gefunden wird.
JedeKompensierung durchdasUnternehmen oderdenStaat,dieüber
denProduktivitätsgewinn hinausgeht ,istinflationär undkannsogar,wie
esdiejüngsten StudienfürdieNiederlande zeigen,negative Wirkungen auf
Produktion undBeschäftigung haben.FürdieUnternehmen führtdieszueiner
ZunahmederLohnstückkosten .DieZunahmederLohnkosten kannbegleitet
seindurchorganisatorische Folgekosten undFinanzierungskosten fürzusätz­
licheInvestionen ,wennderProduktionsausfall kompensiert und/oderneue
Arbeitsplätze geschaffen werdensollen.
/

-15
kj>.SoweitdieArbeitszeitverkürzung wenigstens teilweise imLohn
durchdieöffentliche Handkompensiert wirdoderderStaatdieZunahme
derSoziallasten inbesonderen Fällen(Ausdehnung desSozialversi -
cherungsbeitrqgs )mitträgt ,kanndaszubeträchtlichen undneuenTrans-
ferzahlungen zuLastendernationalen Staatshaushalte führen.Daskann
denBestrebungen entgegenwirken ,dieaufeineBeschränkung deröffent­
lichenBelastung inbezugaufdasBruttosozialprodukt zielen,odereine
Änderung inderAufgabenstruktur ,vorallemderTransferausgaben auf
KostenandererSozialausgaben erfordern .Freilich darfnichtausden
Augenverloren werden,daßumgekehrt Einsparungen sowohlimBereichder
Areitslosenversicherung alsauchimBereichderInvalidenversicherung
erzielt werden könnten .
kk.DieAuswirkung dieserMaßnahmen fürBeschäftigung undWachstum
kanndagegenpositivsein,wennderLohnausgleich fürdieArbeitszeit -
verkürzung aufdenProduktivitätszuwachs begrenzt bleibt,oderanders
ausgedrückt ,dierealenPro»Kopf-Lohnzuwächse schwächer alsohneMaß­
nahmenzurArbeitszeitverkürzung ausfallen .
h5.DerBewegungsspielraum istsomitbegrenzt :esistnichtrealistisch ,
jegliche Lohnkompensierung auszuschließen ;mansollteaußerdem dieSozial­
lastenfürdieUnternehmen nichtanwachsen lassen.Auchhierkanndienotwen­
digeschiedliche Einigung nurnachUnternehmens -odernachWirtschaftszweigen
getroffen werdenundnichteinerpräzisen qualifizierten Orientierung
folgen,nochmittelseinerallgemein gültigen Formelgefunden werden.
EinesolcheFormelkönntehöchstens aussozialen undsolidarischen Gründen
eingeführt werdenundsolltedanndegressiv undinBeziehung zurLohnhöhe
verlaufen .
kb.Maßnahmen zurArbeitsumverteilung sindkeinAllheilmittel ,son­
derneineflankierende Maßnahme beiderUberwindung derkurz-undlänger­
fristigen Beschäftigungsprobleme .DieRisiken undunerwünschten Nebenwir­
kungenvonsehrweitgehenden Maßnahmen zurArbeitszeitverkürzung können
nichtvonvornherein ausgeschlossen werden «Esistjedochwahrscheinlich ,
daßihreBeschäftigungseffekte umsogrößersind,alsdieArbeitszeitver -
kürzungen :
./.

-16-
imRahmen dergemeinschaftlichen Wachstums -undBeschäftigungs -
strategie erfolgen ;
auf dieErfordernisse einer stärkeren Konvergenz der wirtschaftlichen
Entwicklung derMitgliedsländer Rücksicht nehmen ,d.h .vorallem dieWettbe­
werbsfähigkeit einzelner Länder nicht beeinträchtigen ;
nur von einem partiellen Lohnausgleich begleitet würden und als Be­
standteil derüblichen Lohnverhandlungen zwischen denSozialpartnern ange­
sehen werden ;
möglichst auf freiwilliger Basis erfolgen ;
flexibel nach Sektoren ,Berufs -und Altersgruppen undGeschlecht und
selbst nach Unternehmen differenziert eingeführt werden und souniforme Lö­
sungen vermeiden ,die Starrheiten imProduktionsprozeß verstärken würden ;
inihrer spezifischen Form den sozialen Zielen entsprächen ,vor
allem derVerbesserung vonschwierigen Arbeitsbedingungen ,derVermeidung von
Opfern zuLasten dersozial schwächeren Einkommensbezieher ,derAnpassung von
Arbeitszeiten und -rhythmen andiebesonderen Bedürfnisse unterschiedlicher
Gruppen von Arbeitsuchenden .
k7. Diebereits ergriffenen oder vondenMitgliedsländern geplanten
Maßnahmen füreine Arbeitsumverteilung sollten Gegenstand gemeinschaftlicher
Überlegungen werden ,einmal weil essich umeine wichtige Entscheidung han­
delt und zum anderen ,weil esdieGemeinschaft soweit wie möglich vermeiden
sollte ,daß unterschiedliche Maßnahmen die Wettbewerbsfähigkeit der Mit-
gliedsländer verschlechtern oder die Konvergenzbemühungen beeinträchtigen .
Unter Berücksichtigung der substantiellen Unterschiede inden verschiedenen
Bereichen erfordert eine bessere Konvergenz keineswegs ,daß aufvöllig
gleiche Formeln bei derDurchführung derArbeitsumverteilung zurückgegriffen
wird .Sie erfordert stattdessen zur Sicherstellung eines einheitlichen
Vorgehens gemeinsame Überlegungen ,diemöglicherweise ineinem gemein­
schaftlichen Rahmen münden können .
^8. Für ein abschließendes Urteil über die wirtschafts -und sozial­
politische Tragweite einer Aktion zurArbeitsumverteilung istessicher­
lich wichtig ,von den mit ihrverbundenen Kosten für dieUnternehmen und
dieAllgemeinheit auszugehen .Aber esistgleichzeitig notwendig ,weniger
leicht zuquantifizierende andere Gesichtspunkte mitzuberücksichtigen .»
Dann könnte eine Verringerung derArbeitszeit -wenn siegleichzeitig zu
besseren Arbeitsbedingungen undvergrößerten Zugangschancen zurBerufs -
tätigkeit fürbenachteiligte Arbeitsuchende führt -zueinem besseren
sozialen Konsensus undzurBestätigung einer größeren Solidarität beitragen .
Unter denschwierigen Umständen ,die dieVolkswirtschaften derGemeinschaft
durchlaufen ,sollten solche Erwägungen nicht unterschätzt werden »

ANHANGI
ARBEITSUMVERTEILUNG
LEITLINIEN FÜRDIEZUKÜNFTIGEN ARBEITEN
(Arbeitsuirter1âge)

INHALT SVERZJüICHNia
Sexte
Jahresarbeitszeit 1
Begrenzung dersystematischen Überstunden 2
Schichtarbeit 4
Flexible undvorgezogene Rentenaltersgrenze 5
DieEntwicklung derBerufsausbildung 6
Auswirkung derfreiwilligen Teilzeitbesohäftigung 8
Das Problem der Zeitarbeit 9
Anhang t4Übersichten

LEITLINIEN' FÜRDIEZUKÜNFTIGE AUFGABEN
IndiesemDokumentsinddieLeitlinien aufgeführt ,aufgrundderer
dieKommission ihreArbeitenfürjedenderin§30genannten Bereiche
fortführen will.DamitsollendieInitiativen verdeutlicht werden,dieaufGerneinschaftsebenefürjededieserAktionenergriffen
werdensollten .
Jn-hresarbeitszeit
DerBegriffderJahresarbeitszeit bzw.desjährlichen Arbeitsvolumens
proArbeitnehmer stellteinenentscheidenden Bezugsrahmen fürdie
Gemeinschaftsaktion hinsichtlich einerkonzertierten Verkürzung der
Arbeitszeit dar.SeineEntwicklung kanndurchverschiedene spezifische
Aktionenbeeinflußt werden(Verlängerung desbezahlten Urlaubsoder
Verkürzung dereffektiven Wochenarbeitszeit ),aufdiesichöfterrecht­
licheundtarifvertragliche Bestimmungen beziehen .AbervomStandpunkt
derArbeitsumverteilung ,wieübrigens auchvomStandpunkt derKostenbe-
1astunggesehen ,isteswichtig ,vomBezugsrahmen derJahresarbeitszeit
auszugehen .Diegrundlegende TendenzinderVergangenheit wareine
schrittweise Verkürzung dereffektiven Jahresarbeitszeit (diesich
zurZeitdurchschnittlich zwischen 1.600bis2.000StundenjenachLand
bewegt).DieUnterschiede zwischendereffektiven undtarifvertrag -
lichfestgelegten Arbeitszeit entstehen durchÜberstunden .
DieVerkürzung derJahresarbeitszeit -um10$übervierJahre-stellt
dieHauptforderung desEuropäischen Gewerkschaftsbundes dar.DavonleitensicheineAnzahlvonAktionen ^"uieindiesemSinneaufsekto-
rieller undüberberufl icherEbenedurchgeführt werden,seiesinbezug
aufdieWochenarbeitszeit oderdenUrlaub,odereinerVerbindung von
beiden.
b-
Derartige Maßnahmen müssendaraufabzielen ,dieArbeitsoedmgungen zu
verbessern ,undgleichzeitig dazubeitragen ,daßEntlassungen vermieden
oderNeueinstellungen gefördert werden.ZurselbenZeitisteswichtig,
darüber zuwachen,daßihrEffektindenLändernderGemeinschaft gleich­
wertigist,wobeidiezuverzeichnende Entwicklung nichtdazuführen
darf,daßdieKosteninnichttragbarer Weisesteigenundsichnegativ
auswirkende Unterschiede entstehen .

DieKommission stellt fest ,daßdasProblem nunmehr aufgemeinschaft­
licher ifoene aktuell istunddieGemeinschaft soineinen Prozess einge­
bunden ist ,derimLauf dernächsten Jahre zuMaßnahmen indenver­
schiedenen Bereichen ,diedasjährliche Arbeitsvolumen berühren ,führen
wird .Siemeint deshalb ,daß esklug wäre ,wenn sich eine Gemeinschafts­
aktion indiesem Bereich mittels Rahmenvereinbarungen zwischen denSozial -
partnern aufGemeinschaftsebene entwickeln würde .
Bfj.-r'-'Tvnv dirsystematischen Überstunden .
Überstunden verleihen denUnternehmen diefürihrFunktionieren
notwendige Flexibilität ,dierasch aufNachfrageveränderungren reagieren
können müssen . DerKommission erscheint esdennoch alswich­
tig ,densystematischen Rückgriff aufÜberstunden zubegrenzen .
DieKommission istaußerdem derAnsicht ,daßeine solche Begrenzung die
Vorbedingung fürjegliche andere Maßnahme derArbeitszeitverkürzung dar­
stellt .Neben Veränderungen inderProduktion ,derProduktivität oder der
Beschäftigtenzahl sind Überstunden einMittel ,mitdemdasUnternehmen .
auf jegliche gesetzlich oder tarifvertraglich festgelegte Arbeitszeitver -
kürzung reagieren kann .
DieEinschränkungen dieser Aktionsmöglichkeit bilden also einen Teil der
I-'aßnahmen derArbeitsumverteilung und sollten eine ergänzende Wirkung
ausüben .IXirch siekann vermieden werden ,daßdiepotentiellen Auswirkungen
einer konzertierten Verkürzung derJahresarbeitszeit aufdieBeschäftigung
durch dasZurückgreifen aufÜberstunden aufnull reduziert werden .IXirch
eine solche Begrenzung würde esmöglich ,dieeffektive Arbeitszeit pro
Person direkt zuvermindern ,was zurNotwendigkeit derEinstellung von
zusätzlichen Arbeitskräften führen kann .
Esistfestzustellen ,daßselbst während derRezession zahlreiche private
undöffentliche Unternehmen weitgehend aufÜberstunden zurückgegriffen haben .
Diese Tendenz istteilweise dadurch zuerklären ,daßdasZurückgreifen
auftiberstunden fürdasUnternehmen vorteilhaft ist :einerseits steigen
dieSoziallasten proportionel weniger alsderGrundlohn ;andererseits
sind trotz derBezahlung vonÜberstundenzuschlägen diese Kosten fürdas
Unternehmen niedriger alsdieAusgaben fürEinstellung ,Ausbildung und
eventuell fürArbeit sreorganisation ,diebeizusätzlichen Einstellungen
anfallen .

Ihrerseits haben dieArbeitnehmer einen Anreiz ,Überstunden zuleisten
durch die ihnen dabei zugute kommenden finanziellen Vorteile .DieBe­
deutung derÜberstunden fürgewisse Kategorien vonLohnempfängern mit
niedrigem Einkommen ingewissen Ländern wirft zudem einProblem auf ,
dasbeiderFestlegung vonAktionen imAuge behalten werden muß .
DerAnteil derÜberstunden amGesamtvolumen dergeleisteten Arbeitsstunden
beläuft sich durchschnittlich indenMitgliedsländern auf3bis5i°•
Nach Schätzungen aufgrund dergemeinschaftlichen Arbeitskräfte -
Stichproben könnte 1977 etwa einViertel der
Arbeitnehmer zurLeistung vonÜberstunden herangezogen worden sein .
ImVergleich zu1973 wäre diese Anzahl etwa umdieHälfte zurückgegangen ,
doch scheint sich alsFolge desgegenwärtigen Aufschwungs wiederum eine
gewisse Steigerung abzuzeichnen ^siehe Tabelle imAnhang ). .
DieGesamtangaben tragen nicht derstarken Konzentration derÜberstunden
"aufgewisse Sektoren (übrigens vonLand zuLand unterschiedlich )und
gewisse Berufsgruppen Rechnung .FürdieArbeitnehmer ,dieeffektiv Über­
stunden geleistet haben ,liegt derAnteil derselben amGesamtvolumen
dergeleisteten Arbeitsstunden häufig über 10oder sogar 15bis 20
Ausgehend vondiesen Überlegungen undunter Berücksichtigung derSchluß­
folgerungen desEuropäischen Rates vom 12.und 13.März 1979 »könnte
sich diegemeinschaftliche Aktion auf einGemeinschaftsinstrxunent aus­
richten ,dasaufdieBegrenzung derÜberstunden gemäß folgenden Prin­
zipien abzielt :
-diePraxis derLeistung vonÜberstunden wird beibehalten ,jedoch be­
grenzt ,
-zugelassen sind Überstunden miteiner Höchstgrenze proPerson undJahr
abgestimmt auf dieunterschiedlichen Arbeitszeiten :dieAnzahl der
zulässigen Überstunden sollte umsoniedriger sein ,jelänger die
Arbeitszeit ist ,
-dieüber derzulässigen Grenze geleisteten Überstunden werden mitFrei­
zeit ausgeglichen ,die innerhalb einer bestimmten Frist genommen werden
muß ,
-dieMaßnahmen derBegrenzung sollten aufalle Sektoren undTätigkeiten
ausgedehnt werden ,wobei jedoch inSonderfällen Ausnahmen vorgesehen
v/erden sollten ,
-dieGemeinschaftsrichtlinie müßte aufnationale Gesetzgebungen und
nationale Tarifverträge verweisen ,diedieaufGemeinschaftsebene fest­
gelegten Prinzipien inderPraxis indifferenzierter Form umsetzen
würden .
•/.

-4-
Ferner sollte dembereits erwähnten Problem derRelation zwischen
Uberstunden undSozialbeitragsbemessungsgrenzen Aufmerksamkeit ge­
schenkt werden .Eswäre vonNutzen zuüberprüfen ,obeszweckmäßig
wäre ,diedabei entstehenden Verzerrungen abzubauen .
Schichtarbeit
<Ganz offensichtlich arbeitet einerheblicher Anteil derArbeit­
nehmer inSchicht .Nach derArbeitskräftestichprobe von1975
schwankt derProzentsatz derArbeitnehmer ,diesich alsSchicht­
arbeiter bezeichneten ,zwischen 15und20%aller Arbeitnehmer in
<3enKitgliedstaaten .Nach Schätzungen müssen rund 20Millionen
Arbeitnehmer inder Gemeinschaft Schichtarbeit leisten .Der Anteil
derSchichtarbeiter istbesonders hoch indenSektoren Bergbau ,
Stahl -,Textil -undPapierindustrie .
Außerdem ist inden letzten Jahrzehnten eine allmähliche Zunahme der
Schichtarbeit festzustellen ,vorallem imDienstleistungsbereich .
DerAnteil der imDienstleistungssektor inSchicht beschäftigten
Arbeitnehmer schwankt inallen Mitgliedstaaten zwischen 40und50$6
aller Schichtarbeiter ,fürFrauen liegt dieser Anteil sogar zwischen
60und80$.Traditionsgemäß wardieSchichtarbeit imBereich
Transport undVerkehr weit verbreitet ;vorallem durch dieAusweitung
neuer Informationstechnologien hatdie Schichtarbeit auch inanderen
Bereichen desDienstleistungssektors zugenommen .
DieKommission möchte diedurchaus paradoxe Situation hervorheben ,
inder siesich mit ihren Vorschlägen zurErhöhung derSchicht -
belegschaften undderen Schicht Zeitenverkürzung befindet .
Einerseits ermöglicht dieErhöhung derSchichtbelegschaften die
Schaffung einer gewissen Zahl vonArbeitsplätzen undbetrifft somit
mehr Arbeitnehmer .Andererseits verträgt sich dieSchichtarbeit
nicht inallen ihren Auswirkungen miteiner Verbesserung derArbeits­
bedingungen .Nurdurch eine Verkürzung der Schicht zeiten -undder
daraus resultierenden Erhöhung derArbeitsplätze –lassen sich die
beschäftigungspolitischen Anforderungen einerseits undmitdenen
nach Verbesserung derArbeitsbedingungen andererseits inEinklang
bringen .Dieser Ansatz gewinnt durch die inZukunft zuerwartende
weitere Zunahme der Schichtarbeit zusätzliche Bedeutung .

-5-
Außerdem hält esdieKommission fürschwierig ,dasProblem auf
^esamtindustrieller Ebene anzugehen .Denn die Schichtarbeit hat
typische Merkmale indenverschiedenen Industriebranchen undwird
jenach Branche auch unterschiedlich organisiert (2Schichten ,
3Schichten ,viereinhalb Schichten ,teilkontinuierliche Schicht
usw .).
DieKommission beabsichtigt deshalb ,als erste Initiative im
Rahmen seines Programms "Soziale Aspekte imZusammenhang mitder
Umstrukturierung derStahlindustrie ",eine Aktion einzuleiten ,
diedieEinführung einer zusätzlichen Schichtbelegschaft inder
Stahlindustrie -indenUnternehmen mitdafür geeigneter Arbeits­
organisation -vorsieht .
Flexible und vorgezogene Rentenaltersgrenze
DasProblem desRentenalters wurde bislang aufGemeinschaftsebene
vor allem imZusammenhang mit denunmittelbaren Notwendigkeiten
derArbeitsumverteilung gesehen ,insbesondere durch dieEinführung
vonModalitäten derFrüh Pensionierung ,undnicht sosehr mit
dem Ziel , Lösungen zufinden ,diedenlangfristigeren
Bedürfnissen von sich der Rentenaltersgrenze nähernden Personen
entgegenkommen .AufEbene derMitgliedsländer wurden besonders
inBelgien undvorkurzem auch inDänemark mitdiesem Instrument
positive Ergebnisse erzielt .Diegegenwärtige Politik istalso
darauf ausgerichtet ,vorübergehend diemehr oder weniger allgemeine
Herabsetzung derRentenalt ersgrenze "-oder manchmal insbesondere
für inSchwierigkeiten geratene Sektoren -zufördern .
Das frühere Rentenalter der Arbeitnehmer kann eine direktere Aus­
wirkung aufdieBeschäftigung haben alsandere Maßnahmen derArbeits –
Umverteilung .DasAusscheiden derälteren Arbeitnehmer löst eine
Rotationsprozeß hinsichtlich derArbeitsplätze aus ,der dieAuf-
stiegsmöglichkeiten fürjüngere Arbeitnehmer verbessert .Gleich­
zeitig werden dabei auch Arbeitsplätze fürPersonen ,die zurZeit
arbeitslos sind ,"freigesetzt ".
Ohne imeinzelnen aufdiedurch Frühpensionierung entstehenden
Probleme einzugehen -und invollem Bewußtsein dessen ,daßder
Rückgriff aufdiese Modalität ingewissen Krisenlagen unumgänglich
ist ,tunUmstrukturierungsprozesse zuerleichtem –möchte dieKom­
mission dieNotwendigkeit betonen ,daßgegebenenfalls undmitder
Maßgabe ,daßdamit nicht dieBeschäftigungs Wirkungen hinfällig
werden ,derfreiwillige Charakter einer solchen Maßnahme vorzu­
ziehen ist .

-6-
DieKommission istderAnsicht ,daßesnunmehr anderZeit ist ,
diePräge nach denAlternativen zurgegenwärtigen Politik hin­
sichtlich des Ruhestandes zustellen .Eine alternative Politik
sollte darauf abzielen ,das Rentensystem sozugestalten ,
daßeine doppelte Flexibilität eingebaut wird .Einerseits sollte
dieMöglichkeit bestehen ,innerhalb gewisser Grenzen dasRenten­
alter individuell zuwählen }andererseits Bollten Möglichkeiten
verkürzter Arbeitszeit während der letzten Jahre des Erwerbslebens
geschaffen werden .
Eine solche Politik würde auch zueiner besseren Arbeitsverteilung
beitragen :zumeinen durch Teil zeit arbeit gegen Ende desErwerbs­
lebens und zumanderen durch diePolgen desfreiwilligen vorzeitigen
Ausscheidens ohne Zwang undAusschluß .Essollten vorzugsweise
flexible Regelungen angewandt werden ,die ,langfristig gesehen ,
eine bessere Anpassung andiegesellschaftliche Entwicklung
ermöglichen .
Erste Initiativen indiesem Sinne sind ergriffen worden .Soist
die flexible Altersgrenze inderdeutschen Gesetzgebung bereits
allgemein festgelegt .Ferner sind Möglichkeiten dervorzeitigen
Verrentung ohne Verlust vonRechten unter bestimmten Bedingungen
inanderen Gesetzgebungen vorgesehen .Was dasPrinzip eines
allmählichen Übergangs vonderVollZeitbeschäftigung zumRuhestand
anbetrifft ,sowurde dieses vorkurzem mitErfolg indie
schwedische Gesetzgebung und ingewisse sektorielle Tarifverträge
inDeutschland (Brauerei -undTabakbranche )aufgenommen .
DieDurchführung solcher Leitlinien wirft zahlreiche Probleme
(rechtlicher ,finanzieller undtechnischer Art)beiihrer Über­
nahme in dienationale Gesetzgebung auf .
DieKommission beabsichtigt ,ihre Überlegungen undVorschläge über
diesen Problemkomplex zuunterbreiten und sieaufGemeinschafts­
ebene zur Diskussion zustellen .
Die Entwicklung derBerufsbildung
DieFrage desZugangs zurBeruf sbildung fürJugendliche und
Erwachsene nimmt indemvonderKommission empfohlenen allgemeinen
Vorgehen einen besonderen Platz ein .DieEntwicklung der
ständigen Weiterbildung undBeruf sbildung müssen inerster Linie
demBedürfnis derpersönlichen Entfaltung entgegenkommen .

Indiesem Zusammenhang können differenzierte Maßnahmen ,dieaufdie
Aua'bildunsa^edttrfnlaea der äbgsstimjai Bind ,aueh diu
Steigerungsrate desArbeitskräfteangebots verlangsamen .Indenkom­
menden Jahren könnte dieKonjunkturlage unter gewissen Bedingungen
fürsolche Maßnahmen günstig sein .Dies gilt insbesondere fürzwei
bestimmte Bereiche :dieEntwicklung desBildungsurlaubs unddie
Förderung vonFormen desaktiven Übergangs vonderSchule insArbeits­
leben .
.Diewährend derletzten Tagung desEuropäischen Rates vorgebrachte
Bitte hinsichtlich derEntwicklung vonFormen deralternierenden Aus­
bildung zwischen Betrieb und Schule steht ineinem gewissen Zusammen­
hang mitdiesem letztgenannten Bereich .Zwar istdabei primäres Ziel ,
dieAnpassung derAusbildung andieBeschäftigung unddieVorbereitung
derJugendlichen auf dasArbeitsleben zuverbessern .Doch könnte damit
auch dieArbeitszeit derbetroffenen Kategorien vonJugendlichen ver­
ringert werden -soweit beieinigen vonihnen bewirkt wird ,daßsievon
dorVollzeitarbeit aufeine zweckmäßige Verbindung vonBildung und
Arbeit übergehen .Eswürde sich darum handeln ,dieEntwicklung der
theoretischen Ausbildung miteiner aufArbeitserfahrung gegründeten
praktischen Ausbildung zuverbinden unddabei soweit wiemöglich den
Bedürfnissen derJugendlichen undjenen derIndustrie entgegenzukommen .
DieArtund Form dieser Gemeinschaftsaktion sollten insbesondere unter
Berücksichtigung dervorliegenden nationalen Erfahrungen näher unter­
sucht worden .
Nach Ansicht der Kommission könnte sich eine Initiative aufGemein­
schaftsebene imBereich deralternierenden Ausbildung auffolgende
Grundsätze stützen :
-dieErstellung vonAusbildungsprogrammen ,diedenQualifikationsbe -
dürfnissen derJugendlichen unddenBedürfnissen derUnternehmen im
Hinblick aufeine bessere Anpassungsfähigkeit andenProduktions -
prozeß entsprechen ?
-dieSchaffung vonKonzertierungsverfahren hinsichtlich derProgramme ,
desZugangs zurAusbildung sowie derErrichtung vonFördersystemen ,
diegeeignet sind ,sowohl beidenJugendlichen alsauch beiden
Arbeitgebern Interesse fürdieFormen deralternierenden Ausbildung
zuwecken ?
-dieAnerkennung deralternierenden Ausbildung alseine echte Alter­
native zurVollzeitausbildung .
Wasdasumfassendere Problem derAusweitung desBildungsurlaubs fürErwachsene
betrifft ,sowerden dievoraussehbaren Entwicklungen aufdemArbeitsmarkt
(einschließlich derwachsenden Beteiligung derFrauen )imVerlauf dernächsten
Jahre eine Umverteilung derArbeit inGang setzen zwischen denen ,diemiv
Arbeit versorgt sind ,unddenen ,dieArbeit suchen .Diese Umverteilung wird
fürdieGestaltung derAktivitäten nichterwerbstätiger Personen Folgen haben .
Neben derRegelungen zurflexiblen Altersgrenze undderzusätzlichen Freizeit
aufgrund derVerkürzung dergeleisteten Arbeitszeit stellt dieAusdehnung der
Bildungs –undAusbildungsmöglichkeiten fürErwachsene einwesentliches Element
einer Gesamt Strategie zurVerbreiterung derWahlmöglichkeiten zurbezahlten
Erwerbstätigkeit dar .
Dieständige Weiterbildung unddieAusbildung derErwachsenen können zugleich
wirtschaftlichen undsozialen Zielsetzungen dienen ,umsowohl denkünftigen
Qualifikationserfordemissen derWirtschaft alsauch denindividuellen Ansprü­
chen undgemeinschaftlichen Notwendigkeiten einer demokratischen Gesellschaft
zuentsprechen .

-8-
SieOemeinöehaft Belltedeshalb imRahmeneineslangfristigen Vorgehens dieEntwicklung deaBildungsurl aubBfürErwaehsene inBetr&eht »iahenundsieh
dabeivorallemauffolgende beidenPunktekonzentrieren s
-dasPrinzipderalternierenden Ausbildung mußaufeinerflexibleren Basis
zwischen Arbeitundständiger Weiterbildung fürErwachsene anerkannt
werden }
-einebesondere Anstrengung istfürdiejenigen Erwachsenen erforderlich ,
dievonderSchtileohnedenErwerbeinerGrundausbildung abgegangen sind
unddiedeshalbinihrenMöglichkeiten zurechtenTeilnahme anProgrammen
zurständigen Weiterbildung beeinträchtigt sind.
Anriv.-cltun .?r3errrcivn.lli .TcnTeilzeitbenchaftiguns :
Gemeinhin wirdunterTeilzeitbeschäftigung eineregelmäßige undfrei­willigeTätigkeit (imGegensatz zurKurzarbeit )verstanden mitweniger
alsdennormalüblichen Arbeitsstunden undeineranteilmäßig zurnied­
rigenStundenzahl verringerten Entlohnung .MancheMitgliedstaaten haben
einemaximale Stundenzahl festgelegt ,diejedochwiederum nachsozial-
rechtlichen Ansprüchen differieren kann.Teilzeitarbeit mußvonanderen
Formenverkürzter Arbeitszeit unterschieden werden,wiez.B.Zeitarbeit ,
flexibleArbeitszeit undvorallemKurzarbeit ,diewirtschaftliche Gründe
hat.
DerWirtschafts–undSozialausschuß hatzudiesemProblem eineausführ­
licheStellungnahme abgegeben (l).DieKommission unterstreicht aus­
drücklich einigewichtige Elemente dieserStellungnahme .
DieFormderArbeitsorganisation isteineRealität undbildeteinen
wesentlichen Bestandteil desArbeitsmarktes ;diebetroffenen Arbeitnehmer
dürfennichtlängeralssubalterne Randgruppe angesehen werden;ihnen
müssenanteilig diegleichen RechtewiedenVollzeitarbeitskräften zuer­
kanntwerden.
DerAnteilderTeilzeitbeschäftigten machtrundfö%derErwerbstätigen
aus.Fürweibliche Arbeitnehmer liegterinderGrößenordnung von25$
(zwischen 40i»inDänemarkundimVereinigten Königreich undetwa10$
inIrland).Esistweiterhin zuberücksichtigen ,daßdieNachfrage nach
Teilseitarbeitsplätzen dasentsprechende AngebotseitensderUnternehmen
weitübertrifft ..
Freilich mußsehrsorgfältig beachtet werden,daßdieseFormderArbeits-
zeitgestaltung zwareinestärkereFlexibilität fürdieArbeitsorganis -
tionderUnternehmer undfüreinigeArbeitnehmergruppen bietet,daßsie
aberauchDiskriminierungen hervorrufen kann,z.B.zuLastenderFrauen
hinsichtlich ihrerLohn-und Qualifikationsbedingungen ,unddaßsiezu
einerBeschleunigung deshäufigschon ,sehrschnellen Arbeitsrhythmus
führt.Dasvorhandene Defizitindersozialen Absicherung derTeilzeit-
beschäftigten gegenüber denVollzeitarbeitskräften mußausgeglichen
werden.Außerdem gehenTeilzeitbeschäftigte dasRisikoein,inunterge­
ordneteTätigkeiten abgedrängt zuwerdenoderihreKarriereaussichten
einzubüßen .
(l)Stellungnahme desWirtschafts –undSozialausschusses
vom1.Juni1978/.

-9-
Gleichzeitig empfiehlt essich ,eingemeinschaftliches Vorgehen
indieWege zuleiten ,daseine Ausweitung derfreiwilligen
Teilzeitarbeit vorsieht ,unddasnach Auffassung derKommission
sich anfolgenden Grundsätzen ausrichten sollte :
–dieTeilzeitarbeit mußfreiwillig sein undesempfiehlt sich ,
sorgfältig darauf zuachten ,daßdieweihliche Erwerbstätigkeit
nicht bloß zuHalbtagsbeschäftigungen umgewandelt wird ;
–Teilzeitbeschäftigte müssen anteilig diegleichen sozialen
Rechte undVerpflichtungen erhalten wieVollzeitarbeitskräfte ;
–dieTeilzeitarbeit muß denAnsprüchen verschiedenster Arbeit –
nehmergruppen genügen und sich nicht auf solche Tätigkeiten
beschränken ,dieschlecht bezahlt werden oder einen niedrigen
sozialen Status haben ;
–dieFörderung vonTeilzeitarbeit müßte dieverschiedensten
nichtdiskriminierenden Formen einschließen und sich nicht auf
Halbtagsbeschäftigungen beschränken .Andere Modalitäten der
täglichen ,wöchentlichen ,monatlichen oder garjährlichen
Arbeitszeit sind zuentwickeln ,damit denBedürfnissen bestimmter
Arbeitnehmergruppen besser entsprochen werden kann .Der
schrittweise Übergang vomErwerbsleben zumvollen Ruhestand
kann fürdie älteren Arbeitnehmer besonders interessant sein ;
diese Arbeitsform sollte imRahmen neuer Systeme einer flexiblen
Altersgrenze untersucht werden ;
–der öffentliche Dienst könnte einen Anstoß indiesem Bereich
geben ;dieMöglichkeiten ,indiesem Bereich zusätzliche Teil-
zeitarbeitsplätze zuschaffen ,verdient eine genauere Prüfung .
Das Problem der Zeitarbeit
-Das Ziel ,gewisse spezifische Modalitaten vonArbeitsverträgen
(Zeitarbeit ,befristetes Arbeitsverhältnis ...) besser inden
Griff zubekommen ,stellt insich einen derwichtigen Aspekte
einer Politik derVerbesserung derArbeitsbedingungen dar .
Andererseits bestehen hier auch enge Verbindungen zumVorgehen
hinsichtlich derArbeit sumverteilung .InderTat erscheint der
Rückgriff vongewissen Unternehmen aufZeitarbeit oftalseine
Methode ,dietarifvertraglichen undrechtlichen Vorschriften im
Bereich desArbeitsschutzes zuumgehen .Aufdiese Yfeise kann die
Wirkung derAktionen hinsichtlich derArbeitszeitverkürzung und
Arbeit svuavert eilung abgeschwächt werden ,wenn derzusätzliche
Bedarf anArbeitskräften eher mittels Zeitarbeit als durch
Keueinstellungen gedeckt wird .Daher handelt essich beider
Aktion inbezug aufdieZeitarbeit umeinen notwendigen Begleit -
faktor der Gesamtaktion .
/.

-10_
Invollem Bewußtsein dessen ,daßdiese Probleme nicht nurbeiderge­
werblichen Arbeitnehmerüberlassung ,sondern auch beianderen marginalen Arbeitsformen ,
insbesondere beim befristeten Arbeitsverhältnis undbeim Saison­
arbeit svertrag auftauchen ,meint dieKommission ,daßeszweck­
mäßig wäre ,sich besonders desArbeitsschutzes dervonden
Zeitbüros eingestellten Arbeitnehmer undderVerhinderung von
Mißbrauchen ,diedurch eine unzureichende Überwachung dieser
Agenturen entstehen ,anzunehmen .
DieTätigkeit derZeitbüros hatseit i960 stetig zugenommen und
diese Entwicklung hatsich durch dieVerschlechterung der
Arbeitsmarktsituation keineswegs verlangsamt .Laut deneinzigen
zurVerfügung stehenden branchen internen Quellen ,beschäftigen
diese Agenturen 300.000 Personen .Ihre Tätigkeit konzentriert
sich stark aufgewisse Berufe destertiären Sektors und der
Industrie ,wobei manchmal eine Tendenz zur "Absahnung "desAr–
beitsmarktes besteht .Ein deutlicher Trend zeichnet sich abmit
derInteraationalisierung vonAgenturen durch dieGründling von
multinationalen Agenturen ,aber auch vorallem durch dieEnt­
wicklung ihrer Verleihtätigkeit über dieGrenzen ihres Nieder -
lassungslandes hinv /eg.
Angesichts dieser Situation haben diemeisten Mitgliedstaaten
rechtliche ,reglementarische undadministrative Maßnahmen er­
griffen ,diedahingehen ,daßdieTätigkeit vonZeitarbeits -
unternehmen eingeschränkt oder sogar untersagt wird .Diese ver­
schiedenen Maßnahmen umfassen zwei Arten vonAktionen :dieÜber­
wachung derTätigkeit derUnternehmen undder soziale Schutz der
Zeitarbe itskräf te.
Eine Gemeinschaftsaktion zurUnterstützung dieser Bemühungen
erscheint gerechtfertigt .Nach Ansicht derKommission müsste
siesich vonfolgenden Grundsätzen leiten lassen :
–Eserscheint unzweckmässig ,dieTätigkeit dieser Agenturen ,
dieeine gewisse Rolle zurstärkeren Flexibilität des
Arbeitsmarktes spielen ,schlicht undeinfach zuverbieten .
–Dagegen sollten dieöffentlichen Arbeitsvermittlungen so
ausgestattet werden ,dass siebeiderVermittlung vonZeit-
arbeit skräf tenneben denspezialisierten Privatunternehmen
ebenfalls intervenieren können .
–Ausserdem istdieKontrolle derAktivitäten derUnternehmen
fürgewerbliche Arbeitnehmerüberlassung .notwendig .
–Diese Kontrolle sollte inForm einer vorherigen Genehmigung
durchgeführt werden ,diezweifellos aufgewisse Branchen ,wie
denDienstleistungsbereich zubegrenzen wäre .
–Schliesslich sollten dieAktivitäten dieser Unternemen nach noch
festzulegenden Modalitäten enger mitderöffentlichen Arbeitsver –
wr-ltungen verknüpft werden ,inbesondere hinsichtlich derSoziall 91-leistungen ,diedenTeilzeitkraften durch dieUnternehmen zu^uweio-n
sind .

EFrEKTIY2 ARBEITSZEIT
COfTlUIMAUTE :SALAR IES/GEHE INSCH AF7 :ARBEITNEHHERy COnnUN ITT :EHPLOTEES
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19"?3
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Quelle !Arbeitskräftestiohproben inderGemeinschaft

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BORMALWOCHEUARBEITSZEIT
(inStunden )BEZAHLTER JAHRESURLAUB
(Werktage )
Gesetzlich Tariflich
(Industriearbeiter )Gesetzlich Tariflich
(Industriearbeiter )
1965 1977 1965 1977I I1965 1977 I1965 .1977
Belgieni
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Dänemark (keine Gesetzge­bung48
(i960)40 ■» 18 24
Bundesrepublik
Deutschland48 48 40/43 40 15/181815/18 20W27 *
Frankreich • 40 40 18 24 24 24
Irland 48•4842,5/4440 10-/12*15*/<8*12 15*/18
Italien 48 48 44/46,5I40 12 12 20 /24
Luxemburg 48•*0 I42/46 40 8/1822 8/1822
Niederlande 48 48 45 •40 10*/12*15*/18*15* 20/22
Vereinigtes König­
reich(keine Gesetzge­
bung )40/42 40I m . m
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JÄHRLICHE RB3ELAHBEITSZEIT - 1977
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1864
Berechnet nach derMethode !3»5Kalendertage –52Sonntage
–52Samstage ^nurbei5-Tage –Woche )
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Quelle :Eigene Berechnungen derDienststellen derKommission
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BESCHÄFTIGTE (in1000)MITEINERARBEITSZEIT ÜBER42STUUEEN
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BESCHÄFTIGTE (in1000)MITEINERARBEITSZEIT ÜBER42S'l'UfllKJJ
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Quelle:Arbeitskraftestichprobe inder

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ANHANGII
AJtBEITSUMVERTEILUNG
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(Arbeitsmrfcerlage )
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TEILI
BTDMMITGLIEDSTAATM GETROFFENE MASSNAHMEN

BELGIEN
Die Arbeitswoche
IndemGesetz vom20.Juli 197® wird die40-Stunden -Arbeitswoche verankert ,
aber eine schrittweise Verkürzung derArbeitszeit warbereits auf grund des
nationalen Tarifvertrags vom 6.April 1973 erreicht worden .DasGesetz ausdem
Jahre 197Ö sieht außerdem eine Verkürzung derwöchentlichen Arbeitszeit durch
Königlichen Erlaß aufweniger als40Stunden fürdieUnternehmen oder Wirt­
schaft sbereiche vor ,indenen eine gesundheitsschädigende ,gefährliche oder
schwere Arbeit geleistet wird .ImRahmen derTarifverträge fürdieMineral­
öl-und Stahlindustrie sowie fürzahlreiche Dienstleistungssektoren istdie
normale Arbeitswoche bereits aufweniger als40Stunden verkürzt worden ,und
10bis15i»derBeschäftigten imprivaten Sektor arbeiten weniger als40
Stunden proWoche .
Überstunden
Fürpraktisch alle Beschäftigten desprivaten Sektors gelten dieBegrenzungen ,
die imGesetz vom16.März 1971 festgelegt wurden .Generell müssen Uberstunden
entweder demGewerbeaufsicht samt gemeldet oder von ihmgenehmigt werden ,und
selbst indiesen Fällen kann dieabsolute Anzahl dergenehmigten Uberstunden
zumBeispiel aufzwei Stunden proTag ,10Stunden proWoche bzw .130Stunden
proJahr beieiner außerordentlichen Arbeitsüberlastung beschränkt werden .
Inanderen Fällen ,zumBeispiel derArbeit mitverderblichen Produkten sind
Ausgleichsruhezeiten vorgeschrieben .ImRahmen vonTarifverträgen oder durch
Königlichen Erlaß können weitere Beschränkungen fürbestimmte beschwerliche
Arbeiten auferlegt werden .ImKöniglichen Erlaß vom 6.Januar 1977 »dereinen
imRahmen desNationalen Arbeitsrates am29.Januar 1976 geschlossenen Tarif­
vertrag fürverbindlich erklärt ,wird verfugt ,daßbestimmte Überstunden dem
Arbeitsministerium zusammen miteiner Begründung derÜberstunden unddenvorge­
sehenen Regelungen gemeldet werden müssen .
Jahre surl aub
Gewisse Änderungen zuder imRahmen desnationalen Arbeitsrates geschlossenen
nationalen Vereinbarung (10.April 1975 mitdenfolgenden Änderungen )über die
Regelung desJahresurlaubs begünstigen eine Verlängerung desJahresurlaubs ,
beispielsweise durch dieAusdehnung derdoppelten Bezahlung aufeinen Teil der
vierten Jahresurlaubs woche .Zahlreiche sektorale Vereinbarungen sehen einen
zusätzlichen Urlaubstag entsprechend derBetriebszugehörigkeit vor ,andere
beinhalten eine Verkürzung derwöchentlichen Arbeitszeit inForm zusätzlichen

Jahresurlaubs .Imöffentlichen DienstwirdaufGranddesTarifvertrags von
1977einzusätzlicher Jahresurlaub von1"bis5TagenfürBeamteüber60Jahre
eingeführt .
Ruhestanâsalter
DieAltersgrenze liegtnormalerweise bei65JahrenfürMännertrnd60Jahren
fürFrauen.DasGesetzvom30.März197^zurSanierung derWirtschaft
ermöglicht dieZahlungeinerAbfindung (einschließlich einesBestandteils ,
derderArbeitslosenunterstützung entspricht undausdemArbeitslosenfonds
finanziert wird)undeinerZulage(diederHälftederDifferenz zwischen dem
Nettoverdienst undderArbeitslosenunterstützung entspricht undausMitteln
derSozialversicherung finanziert wird)anMänner,diemit60Jahrenund
Frauen,diemit55JahrenausdemErwerbsleben ausscheiden ,unterderBedingung ,
daßsiedurchJugendliche unter30Jahrenersetztwerden.Schätzungen zufolge
habenbisEndeJanuar1979imRahmendieserVereinbarung 22.657Jugendliche
eineBeschäftigung gefunden .
DasGesetzvom22.Dezember 1977überdenHaushaltsplan 1977/78enthältfür
ältereArbeitslose eineRegelung überdenvorzeitigen Eintritt indenRuhestand .
NacheinemJahrArbeitslosigkeit wirdMännernüber60JahrenundFrauenüber
55JahrendasvolleRuhegeld gezahlt.BisEndeJanuar1979hatten13..756Personen
dieseRegelung inAnspruch genommen .DurchKöniglichen Erlaßsindvorkurzem
öffentliche Bedienstete aufZeitundBeamteaufLebenszeit indieseRegelung
einbezogen worden.
Kurzarbeit
DasGesetzüberArbeitsverträge gestattet dieEinführung vonKurzarbeit für
manuelle Arbeiter .DieseMöglichkeit wurdevonbestimmten Unternehmen zwecks
Arbeitsroaverteilung alsAlternative zuFreisetzungen gewählt,aberdieGewerk­
schaften widersetzen sicheinerweiteren Verbreitung dieserPraxis.
DerKönigliche Erlaßvom31»August1978siehtalsvorübergehende Maßnahme vor,
daßhalbeTage,andenenderBeschäftigte nichtarbeitet,imHinblick aufdie
Arbeitslosenunterstützung zusammengerechnet werdenkönnenundalsganzeTage
zählen.DieseBestimmung giltnurfürBeschäftigte ,dievonUmstrukturierungs –
oderStillegungsmaßnahmen getroffen sindundeineTeilzeitbeschäftigung annehmen ,
umnichtarbeitslos zuwerden.
•A

Zei"tcirbeit
ImGesetz vom 28.Juni 197° wird einvorläufiger Rahmen mitVorschriften über
dierechtliche Stellung derZeitarbeit skräfte abgesteckt ?außerdem wurde eine
besondere Stelle fürdieAushandlung vonTarifverträgen über ^Arbeit sbedingungen
geschaffen unddieRolle desMinisteriums fürBeschäftigung undArbeitskräfte
bei derÜberwachung derTätigkeit privater Unternehmen verstärkt .Diese
Vereinbarungen wurden ergänzt durch Beschränkungen derArbeitsaufnahme durch
Rentner ;diese wurden aufPersonen ,dieausdemöffentlichen Dienst ausscheiden
(seit 1976 )aasgedehnt und (seit 1977 )weiter vermindert .
Unterbrechung der Erwerb stätigkeit
Bestimmte Unternehmen imDienstleistungssektor geben jungen Müttern die
Möglichkeit ,ihre Erwerbstätigkeit biszuzwei Jahren zuunterbrechen .Nach dem
Königlichen Erlaß vom26.Mal1975 gilt dieses Recht auch füröffentliche
Bedienstete .
\

-4-
DANMARK
DieArbeitszeiten werden imallgemeinen durch Tarifverträge festgelegt ;
derGrundsatz der40-Stunden -Woche unddesvierwöchigen Jahresurlaubs sind
festverankert .Rechtsvorschriften ,z,B .dasGesetz vom1.Juli 1977 über die
Arbeit surowelt ,haben nur "begrenzten Einfluß aufdieArbeitszeitregelungen j
diewichtigste gesetzliche Vorschrift fürerwachsene Arbeitnehmer "betrifft
diegarantierte Ruhezeit vonelfStunden innerhalb von24Stunden .
«
ImNovember 1977 hatdasArbeitsministerium einen Ausschuß eingesetzt ,der
sich ausVertretern desöffentlichen Sektors ,derGewerkschaften (einschließ­
lich derBeamten -undAkademikerverbände )undderArbeitgeber (einschließlich
derLandwirtschaft undderKommunal Verwaltungen )zusammensetzt unddereine
Regelung vorschlagen soll ,diezueiner wirksameren Umverteilung desvor­
handenen Arbeit evolumens führt ,ummehr Personen eine Beschäftigung zuver­
mitteln undsomit dieAlters struktur derErwerbstätigen zuverbessern .
Ruhestandsalter
Dadervorzeitige Eintritt indenRuhestand ineinem Land mit derhöchsten
Altersgrenze inderGemeinschaft (normalerweise 10Jahre )sicherlich Aus­
wirkungen aufdieArbeitsumverteilung haben wird ,befaßt sich derAusschuß
natürlich inerster Linie mitderHerabsetzung desRentenalters .
ImHerbst 1978 hatdasParlament aufderGrundlage eines Berichts desAus­
schusses dasGesetz über dieHerabsetzung derRentenaltersgrenze verabschiedet ,
dasam1.Januar 1979 inKraft trat .
Ab1.Januar 1979 kann jeder :
a)der60Jahre altist,
b)während dervergangenen zehn Jahre fünf Jahre lang Beiträge zueinem
staatlich anerkannten Arbeitslosenfonds gezahlt hatund
c)Arbeitslosenunterstützung erhalten hat,
ausdemErwerbsleben ausscheiden undvorzeitig indenRuhestand treten .
Während derersten zweieinhalb Jahre entspricht dieFrührente dervollen Arbeits­
losenunterstützung ,indenfolgenden zweiJahren 80#unddanach 60%biszur
Erreichung desnormalen Rentenalters .WiedieArbeitslosenunterstützung wird
auch diese Regelung durch Arbeitgeber –undderArbeitnehmerbeiträge finanziert .
ImJanuar 1979 erfüllten rund 79.OOOPersonen derAltersgruppe von60bis66
Jahren dieVoraussetzungen fürdenvorzeitigen Eintritt indenRuhestand jes
wurde damit gerechnet ,daßetwa 15.000 bisI7.OOOPersonen diese neue Regelung

-5-
imersten Jahr inAnspruch nehmen .Doch "bereits einen Monat nach demInkraft­
treten desGesetzes hatten 30.000 Personen dievorzeitige Versetzung indenRuhe­
stand beantragt .
BUÏTOESREPUBLIK DEUTSCHLAUD
Die Arbeitswoche
ImRahmen der sektoralen Tarifverträge isteine kontinuierliche Verkürzung
derArbeitszeit erreicht worden ,undobwohl dasGesetz (ausdemJahr 1938 )
immer noch eine Regel arbeitszeit vontäglich 8Stunden an6Wochentagen vorsieht ,
haben $derBeschäftigten eine Regelarbeitszeit von40Stunden oder weniger
proWoche .
Überstunden
Gesetzlich zusätzlich sind biszu2Überstunden täglich anmaximal 30Tagen
imJahr ,miteiner Höchstarbeitszeit von10Stunden proTag .InderPraxis
gibt esjedoch erheblichen Spielraum fürÜberstunden ,dersich ausdemUnter­
schied zwischen dergesetzlichen Wochenarbeitszeit (48Stunden )unddertarif­
lichen Regelarbeitszeit vonmeist 40Stunden ergibt .
FürdieBundesbediensteten istdie (nicht unbedingt bezahlte )Mehrarbeit auf
fünf Stunden proMonat begrenzt ,und inbestimmten Fällen sind Ausgleichsruhe -
zeiten vorgesehen . ^
Jahresurlaub
DerJahresurlaub beträgt durchschnittlich 30.7 Tage ,wobei 6Tage proWoche
berechnet werden jnur10$derBeschäftigten haben weniger alseinen vierwöchi­
genbezahlten Jahresurlaub .Diejüngsten Tarifverträge inderStahl –undMetall -
industrie könnten mitihrer Kombination auseinem begrenzten Lohnanstieg und
zusätzlichen Urlaubstagen (effektiv 6Wochen füralle Beschäftigten inderStahl­
erzeugung ab1982 undinderMetallindustrie ab1983),diealsGegenleistung
aufdieursprüngliche Forderung nach einer 35–Stunden-Woche zugestanden wurde ,
einwichtiges Modell für dieZukunft sein .Diese Vereinbarungen sehen außerdem
zusätzliche bezahlte Feierschichten (4imJahre 1979 "undweitere 2imJahre 1980 )
füralle Schichtarbeiter (60$derBeschäftigten indiesen Industriezweigen )
sowie Sonderbe Stimmungen fürältere Arbeiter vor .Derartige Vereinbarungen ,die
inerster Linie aufeine kontinuierliche Verbesserung derArbeitsbedingungen in
Übereinstimmung mitdenProduktivitätserfordernissen abzielen ,sollen einen
gewissen Arbeit sumverteilungseffekt bringen ,zumindest indemSinne ,daßEnt­
lassungen vermieden werden .
•/

Ruheatandsalter
DieAltersgrenze fürschwerbehinderte Arbeitnehmer wurdegesetzlich ab
1.Januar1979von62auf61Jahre«niiab1.Januar1980von61auf60Jahre
herabgesetzt .FürdenBergbaugeltenseitAnfang1979besondere Vorschriften .
Unterbrechung derErwerbstätigkeit
Öffentliche Bedienstete undRichterbeiderlei Geschlechts könnenübereinen
Zeitraum vonma.Timal12JahrenihreTätigkeit alsHalbtagsbeschäftigung ausüben,
sofernamtsärztlich dieNotwendigkeit ihrerAbwesenheit wegenVerpflichtungen
bescheinigt werdenkann.
\
•Α

Die Arbeitswoche
Während imRahmen derverschiedenen Tarifverträge normalerweise eine 40–Stunden -
Woche vorgesehen ist ,belauft sich die gesetzliche Arbeitswoche immer noch auf
maximal 48Stunden (imDurchschnitt ,aufeinen Zeitraum von4Wochen bezogen ).
Durch neuere Rechtsvorschriften ist diegesetzlich zulässige HöchststundenzaüL
-vorderAufteilung aufeinen bestimmten Zeitraum –von 52auf 50herabgesetzt
worden .DieZahl der"Aquivalenzstunden "(zwecks Gleichsetzung derStunden tat­
sächlicher Anwesenheit beibestimmten Beschäftigungen mitderArbeitszeit )wurde
durch einen Erlaß vom 12.Dezember 197Ö umeine Stunde verringert .
Überstunden
Trotz bestimmter gesetzlicher Begrenzungen -obligatorische Anhörung derArbeit­
nehmervertreter ,Mindeststundenzulagen ,invielen Fällen zwingend vorgeschrie­
bene Genehmigung durch dasGewerbeauf sichtsamt -ist dieLeistung vonUberstunden
weit verbreitet ;diedurchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit derArbeiter
wird auf41-5 Stunden geschätzt (Januar 1978)»und40%arbeiten schätzungsweise
mehr als42Stunden proWoche .Diese Praxis soll durch dasGesetz vom 16.Juli 197^»
wonach Arbeitnehmer ,diemehr als 44Stunden proWoche arbeiten ,inallen Unter­
nehmen mit mehr als 10abhängig Beschäftigten Anrecht aufbezahlte Ausgleichs -
ruhezeiten haben ,weiter eingeschränkt werden .Diese Bestimmung ,die20$der
geleisteten Mehrarbeit erfaßt ,wurde ab1.Juli 1977 au^Beschäftigte ,diemehr
als43Stunden proWoche arbeiten ,undab1.Juli 197& aufsolche ,diemehr als
42Stunden proWoche arbeiten ,ausgedehnt .DieGeldbußen fürdieNichteinhaltung
derBestimmungen über Ausgleichsruhezeiten sind vorkurzem verdoppelt worden .
Schichtarbeit
EinErlaß vom 3-Juni 1977 sieht eine Unterbrechung fürmindestens 24Stunden
indenUnternehmen oder Unternehmensabteilungen dermeisten Industrie Sektoren vor ,
dienach dem 1.Juli ihren Betrieb aufgenommen haben und miteinem kontinuierlichen
Schichtsystem arbeiten .DerfürArbeitsfragen zuständige Direktor desDepartements
kann ausverschiedenen Gründen ,einschließlich technischer Erfordernisse ,Ausnahmen
zulassen .DerErlaß ausdemJahre 1977 verbietet jedoch generell dasAbleisten von
zwei aufeinanderfolgenden Schichten .
•A

-8-
Vorzeitiger Eintritt inden Rune stand
Esgibt keine gesetzlich festgelegte Altersgrenze ,obwohl Männer imallgemeinen
mit 65Jahren ausdemErwerbsleben ausscheiden .Beiausreichenden Versicherungs -
beiträgen kann normalerweise davon ausgegangen werden ,daßdieRente 50%des
durchschnittlichen Verdienstes indenzehn Jahren mit derhöchsten Entlohnung
beträgt plus einer Erhöhung von20fodesletzten Arbeitsentgelts .
Normalerweise kawi mannach Erreichen des60.Lebensjahrs wegen Arbeit sunfähig -
keit ausdemErwerbsleben ausscheiden .DerBegriff derArbeitsunfähigkeit ist
indemGesetz ausdemJahre 197^neudefiniert worden und erfaßt auch Personen ,
diezu50%arbeitsunfähig sindj imRahmen dieser Regelung sind während desZeit­
raums von1972 bis1976 94.800 Personen vorzeitig indenRuhestand getreten .
EinGesetz vom 21.November 1973 sieht ähnliche Bestimmungen fürKriegsveteranen
und ehemalige Kriegsgefangene vor ,vondenen indenJahren 1974 "bis1977 insge­
samt I87 .OOOdieneue Regelung inAnspruch nahmen .
Inzwischen können auch folgende Gruppen mitvollem Ruhegeldanspruch vorzeitig
inden Ruhestand treten :
-(a)Arbeitnehmer ,dieälter als60Jahre sind ,10Jahre Beiträge zueinem Versi -
cherungssystem gezahlt haben undandernfalls freigesetzt würden (überbe –
reichliche Vereinbarung vom 27«März 1972 )|
-(b)Arbeitnehmer ,inderStahlindustrie ,dieälter als56Jahre sind (älter als
54,wenn essich umSchichtarbeiter handelt )unddieaufgrund vonUmstruk -
turierungsmaßnahmen freigesetzt würden (Vereinbarung mitderGewerkschaft
"Force Ouvriere "vomJuni 1977 )I
-(c)bestimmte versicherte Arbeitnehmer ,dieälter als60Jahre sind undinden
vorangegangenen 5 15Jahren einer starken nervlichen Belastung ausge­
setzt waren (z.B. kontinuierliche bzw .halbkontinuierliche Schichtarbeit ,
Tätigkeit beiHitze undschlechtem Wetter ),oder Mütter mitdrei Kindern
(Gesetz vom30.Dezember 1975)»
-(d)Frauen über 60(63unddarüber während eines Übergangszeitraums bisEnde
1978 )mit 37Versicherungsjahren (einschließlich zwei Jahre proKind bei
Familienmüttern )(Gesetz vom12.Juli 1977 )I
-(e)Erweiterung derVereinbarung vom27.März 1972 (vergleiche (a)aufalle
Arbeitnehmer ,dienach Erreichen des60.Lebensjahrs indenRuhestand treten
(überbereichliche Vereinbarung vom13.6.1977 »gültig bis31»3»1979 )«

-9-
DieZahl derAnspruchsberechtigten belief sich imMai 197"auffQ.000 im
Rahmen derVereinbarung von1972 undauf62.600 imRahmen derVereinbarung
von1977 (22.900 aufgrund vonFreisetzungsmaßnahmen und39*700 aufgrund des
Eintritts indenRuhestand ).DieindenPunkten (a)bis (e)genannten Verein­
barungen über dasvorzeitige Ausscheiden ausdemErwerbsleben (bei70/£des
letzten Arbeitsentgelts )worden imallgemeinen ausMitteln derArbeitslosen­
versicherung (UNEDIC )undstaatlichen Zuschüssen finanziert .
Teilzeitbeschâftigung
Gewisse Bestimmungen desGesetzes vom 27.Dezember 1973 über dieVerbesserung
derArbeitsbedingungen sollen denAusbau derTeilzeitbeschäftigung fördern ,
dienunbestimmten Garantien fürdieBeschäftigten (z.B. gleiche Rechte auf
Betriebszugehörigkeit wiedieGanztagsbeschäftigten )undfürdieArbeitgeber
(Erstattung derzusätzlichen Sozial Versicherungsbeiträge ,infolge derder
Einstellung vonTeilzeitkräften anstelle vonGanztagsbeschäftigten )unterliegt .
DasGesetz vom 19.Juni 1970 eröffnete dieMöglichkeit einer Ausweitung der
Teilzeitbeschäftigung imöffentlichen Dienst ;sokönnen Mütter mitKleinkindern ,
Personen mitlabiler Gesundheit und solche ,die sich demRentenalter nähern ,
ihre Tätigkeit während eines Zeitraums von 3Jahren alsTeilzeitbeschäftigung
ausüben .Auseiner Erhebung vomMärz 1977 geht hervor ,daßinsgesamt 8,2$der
Arbeitskräfte einer Teilzeitbeschäftigung nachgehen ,wobei dieüberwiegende
Mehrheit (70%)imprivaten Sektor tätig ist.
Zeitarbeit
Nachdem durch dasGesetz vom 3-Januar 1972 dierechtliche Grundlage fürdie
Zeitarbeit geschaffen wurde ,dienormalerweise 3Monate nicht übersteigt ,hat
dieAnzahl derZeitarbeitnehmer erheblich zugenommen (140.000 imJahre 1976»
1,1%derErwerbspersonen gemäß einer statistischen Erhebung derRegierung im
April 1977)«Nach demGesetz ausdemJahre 1972 mußessich beiderZeitarbeit
umeine ausschließliche Tätigkeit handeln ;dabei werden dieArbeitnehmer von
einer Ad-hoc-Stelle, den"Entreprises deTravail Temporaire "(Verleihunternehmen )
mitihren 2.300 Niederlassungen ,undnicht vom "Kundenunternehmen "beschäftigt
undnormalerweise nureingestellt ,umeinen spezifischen Bedarf zudecken ,
z.B. zurErsetzung abwesender Arbeitnehmer oder solcher ,dieihren Jahresurlaub
nehmen ,undzurBewältigung eines zeitweise besonders hohen Arbeitsanfalls .
ImJanuar 1979 wurde durch einneues Gesetz diedurch dieArbeitsinspektoren
ausgeübte Kontrolle verschärft undeinZuschlag fürdieWiderufbarkeit der
Beschäftigung eingeführt .

-10-
Bildung :undAusbildung
DasGesetzvom17.Juli1978
–(a)räumtdenBeschäftigten ,diemindestens 2Jahreanihremderzeitigen
Arbeitsplatz verbracht habenundinderletztenZeitkeineneuenQualifi­
kationen erworben haben,dasRechtaufUrlaubzurberuflichen Weiter­
bildungbiszueinemJahrein.DabeiwirddieAnzahldergleichzeitig zu
Ausbildungszwecken abwesenden Beschäftigten injedemUnternehmen auf2%
begrenzt ;
-(b)legtdieBedingungen fest,unterdenenArbeitnehmer Anspruchaufeinen
Urlaubzurallgemeinen Weiterbildung imUnterschied zumUrlaubzurberuf­
lichenWeiterbildung haben(jetztauchArbeitnehmer unter20Jahren);
durchErlaßvom21.März1978wirddieHöchstzahl derBeschäftigten pro
Unternehmen festgesetzt ,diewährendeinesJahresRechtaufBildungsurlaub
haben(z.B.einArbeitnehmer ,wenndasUnternehmen 25bis500Beschäftigte
zahlt,einArbeitnehmer vonjeweils50Arbeitnehmern "bei500bis1000
Beschäftigten ).
•/-

IRLAND
InIrlandsindkaumMaßnahmen durchgeführt worden,diezurArbeitsumver-
teilung "beitragen könnten.DerGrundsatz der40-Stunden-Wochewurdeweitgehend
verwirklicht undistvorkurzemdurchVerfügung desLohnausschusses aufland­
wirtschaftliche Arbeitnehmer ausgedehnt worden.
Diedurchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit dermanuellErwerbstätigen
istweiterhin außergewöhnlich hoch(2.051StundenimJahre1975–Arbeits–
krSfteerhebung derEWG);dasgleichegiltauchfürdieArbeitslosenzahl
(über100.000bzw.etwa10%>).Bestimmte spezifische Merkmalederirischen
Volkswirt schaft,beispielsweise diegroßeAbhängigkeit vomExporthandel und
dienotwendige Erhaltung derWettbewerbsfähigkeit mitdemVereinigten Königreich ,
dieaußergewöhnlich hoheZahlderUnterhaltsberechtigten unddieniedrige
Erwerbsquote sowiediehoheArbeitslosigkeit inVerbindung miteinembeträcht­
lichenMangelanFacharbeitern ,schaffen gewisse Sachzwänge.
DennochhatsichdieRegierung inihremkürzlich veröffentlichten Entwicklungs­
programm 1978-1981 dazuverpflichtet ,dieZahlderArbeitslosen indenkommen­
denJahrenumjährlich 25.000zuverringern .IndemProgramm wirddavonausge­
gangen,daßArbeitsumverteilungsmaßnahmen ernsthaft alsAlternative inBetracht
gezogenwerdenmüssen,daselbstdasderzeitrelativhoheWirtschaftswachstum
nichtausreicht ,umdieerforderlichen Arbeitsplätze zuschaffen.
./

-12-
ITALIEH
Die Arbeit swoche
Die40-Stunden –Woche gilt –abgesehen vonsolchen Randgruppen wieHauspersonal
undTankwärter -praktisch füralle Beschäftigten .Miteinem Jahresdurchschnitt
vonschätzungsweise 1.535 Stunden imJahre 1977 weist Italien imDurchschnitt
dieniedrigste wöchentliche Arbeitszeit inderGemeinschaft auf .Purdie
Sektoren ,dieeiner Umstrukturierung bedürfen ,wurde eine Verkürzung derArbeits­
zeit ausgehandelt ,und inderMetallindustrie und imMaschinenbau wird derzeit
29Stunden proWoche gearbeitet .
Uberstunden ,
Seit 1923 mußjede Form vonMehrarbeit ,diezwei Stunden proTagbzw .12Stunden
proWoche übersteigt ,(a)vonderGewerbeaufsicht genehmigt werden und (b)die
Zustimmung derArbeitnehmervertreter erhalten jferner müssen (c)dieArbeit­
geber einen Beitrag zumFonds zurFinanzierung derArbeitslosenunterstützung
entrichten ,der15%derÜberstundenvergütung entspricht .
Auseiner statistischen Erhebung (durchgeführt vomISTAT )geht jedoch hervor ,
daßetwa 23,5%derErwerbstätigen Uberstunden leisten .Inzahlreichen neueren
Tarifvereinbarungen sind jedoch Maßnahmen vorgesehen ,umdieMehrarbeit zube­
grenzen undsicherzustellen ,daßsich diegesetzlich zulässigen Abweichungen
indenGrenzen halten ,die z.B.zurBewältigung technischer Produkt ionsschwie -
rigkeiten unbedingt notwendig sind .Für denMaschinenbau wurde dieMehrarbeit
beispielsweise auf 2Stunden proTagbegrenzt ,inHandwerk sunternehmen auf 10
Stunden proWoche und280Stunden proJahr undinUnternehmen mitstaatlicher
Beteiligung auf2Stunden proTag ,8Stunden proWoche undI7OStunden proJahr .
EinGesetz vom 22.Juli 1977 sieht einneues System zurRegelung derMehrarbeit
imöffentlichen Dienst vor ,d.h .Überstunden können nurausnahmsweise imInteresse
desöffentlichen Dienstes geleistet werden unddürfen 1^0Stunden proJahr nicht
übersteigen .
Jahresurlaub
Dervierwöchige Jahresurlaub istdieRegel ,undinzahlreichen Fällen werden
zusätzliche Urlaubstage alsAusgleich fürdiegesetzlichen Feiertage gewährt ,
dieimAnschluß aneine kürzlich vorgenommene Überprüfung derFeiertags Ordnung
entfallen .ImRahmen derjüngsten Vereinbarungen haben dieArbeitnehmer im
öffentlichen Verkehr ,imVerlagswesen ,imHotel -undGaststättengewerbe sowie

-13-
imHandelssektor entsprechend derBetriebszugehörigkeit Anspruch auf 26
freie Arbeitstage .
Schichtarbeit
DieTarif Vereinbarungen sehen häufig entweder eine Verkürzung derArbeitszeit
oder Ausgleichsruhezeiten vor .Diederzeitige Vereinbarung für diePapier­
industrie sieht beispielsweise zusätzlich zudennormalen Ausgleichsruhezeiten
7Ruhetage vor ,die1979 auf8Tage und1980 auf9Tage erhöht werden .
Zeitarbeit
Durch dasGesetz vom 3*Februar 197° wurden dieMöglichkeiten fürZeitarbeits –
Verträge inHandel undFremdenverkehr erweitert .
Bildunpsurlaub
Indembesonderen Fall Italiens wird dasSchwergewicht aufdenAbschluß der
Grundausbildung gelegt .Inallen Vereinbarungen istnun einAnspruch auf
150Stunden alle drei Jahre festgelegt }dasallgemeine Ziel ist ,denAnspruch
auf250Stunden für Sondericurse durchzusetzen ,diezueinem Real schulabschluß
führen .
•Λ

LUXEMBURG
flieArbeitswoche
MitdemGesetzvom24»Dezember 1977überWirtschaftswachstum undVollbeschäftigung
wurdedie40-Stunden-WochefürmanuelleArbeitereingeführt }damitentfälltdiein
denbestehenden Rechtsvorschriften vorgesehene schrittweise Verkürzung auf40Stunden
biszumJahre1980.
Uberstunden
MitdiesemGesetzwurdenaußerdem dieAusnahmeregelungen fürdieGenehmigung derMehr­
arbeitimRahmenderbestehenden Rechtsvorschriften beiaußergewöhnlichem Arbeits-
anfallaufgrund besonderer Umstände abgeschafft .IndiesenFällenistnuneineGeneh­
migungdesArbeitsministeriums erforderlich ,wobeidasantragstellende Unternehmen
nachweisen muß,daßdiesemBedarfnichtdurchJeueinstelltingen entsprochen werdenkann.
Jahresurlaub
GemäßdemGesetzvom26.Juli1975wurdeimVerordnungswege derJahresurlaub füralle
abhängigBeschäftigten aufmindestens 24Arbeitstage imJahre1978und25Arbeitstage
imJahre1979festgelegt ,wobeieineUrlaubswoche aufderGrundlage von5Arbeits­
tagenberechnet wird.
Ruhestnndsalter
DasGesetzvom24.Dezember 1977überWirtschaftswachstum undVollbeschäftigung legt
außerdem einenallgemeinen Rahmenfürverbindliche Regelungen überdasvorzeitige
Ausscheiden ausdemErwerbsleben fest.Derartige Regelungen ,diespezifische Durch-
führungsbestimmungen erfordern ,sollennurindenFällenangewendet werden,indenen
Arbeitskräfte wegenstruktureller Schwierigkeiten oderRationalisierungsmaßnahmen
freigesetzt werden.DerZeitraum ,fürdeneinederartige Regelung geltenkann,hängt
vomAusmaßderArbeitslosigkeit indembetroffenen Unternehmen unddenkünftigen
Beschäftigungsaussichten ab.
BisherwurdeeinesolcheRegelung nurdurchGroßherzoglichen Erlaßvom27«Dezember 1977
fürdieArbeitnehmer derStahlindustrie eingeführt ,diedieVoraussetzungen fürdie
Rentenzahlung (inbezugaufdieVersicherungsbeiträge )indenJahren1978»1979
und1980erfüllen .DieLeisttingen imRahmendieserRegelung ,dieausArbeitslosenfonds
finanziert werden,werdenauf85$desBruttoverdienstes (aufdiedreiletztenMonate
bezogen)fürdieerstenzwölfMonate,auf80$fürdienächstenzwölfMonateundauf
75%fürweiterezwölfMonatefestgesetzt .BisEnde1978hatten1.100Stahlarbeiter
dieseRegelunginAnspruch genommen .
1977wurdeaußerdem derZugangzumArbeitsmarktfürRuhegeldempfänger ,derenmonat­
lichesEinkommen überdemMindestlohn fürungelenrte Arbeiterliegt,eingeschränkt .
DerArbeitsminidster kannjedochAusnahmen zulassen.
Α

-15-
NTEDERLANDE
DieArbeitswoche
Generellistdie40-Stunden-WocheinfastalleTarifverträge aufgenommen worden.
EinigeSektoren ,wiez.B.BankenunddieNahrungsmittelindustrie ,habendie
38-Stunden-Wocheeingeführt jzahlreiche Vereinbarungen seheneineverkürzte Areits-
zeitfürBeschäftigte über60Jahrevor,wiez.B.dieGlas-undchemische Industrie ,
wobeidieBetroffenen 85%ihresVerdienstes erhalten.
Überstunden
DasArbeitsgesetz ausdemJahre1919siehteineBegrenzung derMehrarbeit vor,
diegenehmigt bzw.gemeldet werdenmuß,sobaldsieeinenrechtniedrigen Ansatzüber­
steigt(beispielsweise einen8.5-Stunden-TagbeiFabrikarbeitern undLadenpersonal ).
FürdieMehrarbeit geltenaußerdem denBestimmungen derTarifverträge unddieim
Gesetzvon1919normalerweise zwingend vorgeschriebene Anhörung derBetriebsräte
sowiespezifische Arbeitszeitbegrenzungen fürFrauen,Jugendliche undältereArbeit­
nehmer.
Schichtarbeiter
DieRegierung hatVersuche zurEinführung einerfünftenSchichtundVerkürzung der
Arbeitszeit gefördert ,diemitfinanzieller Unterstützung einesFondsfürdieVer­
besserung derArbeitsbedingungen durchgeführt wurden.
Jahresurlaub
Esbestehtgrundsätzlich Anspruch auf21Urlaubstage ,ineinigenSektoren sindes
23Urlaubstage .Zahlreiche Regelungen sehenzusätzliche Urlaubstage fürArbeitnehmer
imAltervon60bis64Jahrenvor.
Ruhestajidsalter
Dietariflich festgesetzte Altersgrenze liegtnormalerweise bei65Jahren.1977wurden
jedochvorübergehende Regelungen überdenfakultativen vorzeitigen Eintritt inden
Ruhestand fürArbeitnehmer über63JahreimBildungswesen ,inderBauindustrie und
derMetall-undMaschinenbauindustrie eingeführt .DieRuhegeldempfänger erhalten
80-90%ihresvorherigen Arbeitsentgelts .ImFallederBauindustrie hatetwasüber
dieHälftederBerechtigten dieseneuenRegelungen ausgenutzt ,und46$derfreige­
wordenenArbeitsplätze (von67%,dieoffenausgeschrieben wurden)wurdentatsäch­
lichdurchNeueinstellungen wiederbesetzt.DerTarif'abschluß von1979fürdieDruck-
industrie siehteinfrüheres Rentenalter mit63oder64JahrenbeiAufrechterhaltung
desLohnesvor.Dieanfallenden Zusatzkosten werdenauseinemIndustriefonds durch
Arbeitgeber undBeschäftigte finanziert .
•/

-16-
VEREINIGTES KÖNIGREICH
DieMaßnahmen zurArbeit sumverteilung waren sehr "begrenzt ,obwohl theoretisch
ausreichend Raum dafür wäre ,dabeispielsweise diebritische Arbeitszeit zu
derlängsten inderGemeinschaft zählt (diewöchentliche Arbeitszeit eines
Arbeiters betrug 1974 durchschnittlich 46,5 Stunden )unddainzahlreichen
Fällen derindenmeisten EWG-Ländern übliche vierwöchige Jahresurlaub nicht
erreicht wird .
DieRegierung kann jedoch indiesem Bereich nur sehr schwer eingreifen .Abge­
sehen vondenBestimmungen fürFrauen ,Kinder und dieMinderheit vonArbeit­
nehmern ,fürdieLohnausschüsse zuständig sind ,bestehen kaum Rechtsvor -
schriften über dieArbeitszeit .Sogibt esbeispielsweise keine Grundlage für
eine gesetzlich festgelegte Arbeitswoche ,ausderRechtsvorschriften über Mehr­
arbeit abgeleitet werden könnten .DieArbeitszeit wird vielmehr zwischen den
Arbeitgebern undArbeitnehmern bzw .ihren Vertretern ausgehandelt .Einweiterer
Hinderungsgrund istdie seit 1975 bestehende lohnpolitische Forderung der
Regierung ,daßeine Verbesserung derArbeitsdauer und–bedingungen ,einschließ­
lich einer Verkürzung derWochenarbeitszeit oder einerhöhter Urlaubsanspruch ,
bei denverschiedenen Lohnrunden gegen Lohnerhöhungen aufgewogen werden sollte .
Überstunden
DieRegierung hat jedoch demGewerkschaftskongress Wohlverhaltensregeln bei
Mehrarbeit empfohlen . ;
Vorzeitiger Eintritt indenRuhestand
Das "Jobrelease"-Programm derRegierung ,dasdenvorzeitigen Eintritt inden
Ruhestand begünstigt ,undvom 1.April 197$ anfürganz Großbritannien gilt ,
bietet denArbeitnehmern diewenigstens 30Stunden proWoche arbeiten und 64
(Männer )bzw .59(Frauen )Jahre altsind ,eine Unterstützungszahlung ,wenn sie
ausdemArbeitsleben ausscheiden undsich verpflichten ,neben derZusatzrente
keine Arbeitslosenunterstützung oder andere Sozialversicherungsleistungen zu
beanspruchen .DieArbeitgeber müssen sich verpflichten ,einen amtlich regis­
trierten Arbeitslosen einzustellen ,auch wenn esnicht unbedingt fürdengleichen
Arbeitsplatz ist .BisAugust 1978 hatten über 12.000 Personen diese Regelung
inAnspruch genommen .
/•

-17-
InderKohleindustrie hatdasNational CoalBoardseineRegelung überdenvor­
zeitigenEintrittindenRuhestand aufBergarbeiter imAlterab61Jahrenaus­
gedehnt }1979solldieseRegelung auchfürArbeitnehmer imAlterab60Jahren
gelten.BisEnde197$hatten15.000Personendiese1977eingeführte Regelung
inAnspruch genommen .
Zeitarbeit
DerimAugust1975eingeführte ZuschußfürZeitarbeit ,dernormalerweise nur
fürjeweils 3MonatebiszueinemMaximumvon12Monatenbereitgestellt wird,
wirdUnternehmen gewährt,diebiszum31»März1979einenentsprechenden Antrag
einreichen undbereitsind,inZusammenarbeit mitdenregionalen Gewerkschaften
anstehende Entlassungen hinauszuzögern ,die10odermehrArbeitnehmer eines
Betriebs betreffen .FürjedenVollzeitbeschäftigten wirdeinZuschußvon20£
gewährt ?fürdiePersonen ,die21bis35StundenproWochearbeiten ,giltder-
halbeSatz.BisEndeJuli1977hatten159«439Arbeitnehmer dieseRegelung in
Anspruch genommen .
./

-18-
TEIl II
VORSCHLAGE UNDPERSPEKTIVEN

.DIE ARBEITSWOCHE
InBelgien setzt sich einer derHaupt gewerkschaf tsverbände (FGTB )mitTTachdxuck
druck dafür ein ,dienormale Wochenarbeitszeit alsMittel zurSchaffung zusätz­
licher Arbeitsplätze innerhalb eines Zeitraums vondrei Jahren beivoller
Lohnweiterzahlung auf36Stunden zuverkurzen .Andere Gewerkschaft sverbände
■unterstützen diese Forderung weitgehend .DerArbeitgeberverband jedoch ist
grundsätzlich kategorisch dagegen undbegründet dies damit ,daßeinsolcher
Vorschlag erhöhte Produkt ionsstückkosten und demnach zusätzliche Arbeitslosig­
keit zur Foljje haben könnte .DieAuseinandersetzungen gehen weiter undhaben
denAbschluß einer überbereichlichen Vereinbarung über einsozialpolitisches
Programm bisher verhindert .Ineinigen Branchen werden jedoch durch Branchen -
tarifverträge laufend neue Fortschritte beiderArbeitszeitverkürzung erzielt ,
dadieaufRegierungsebene getroffene Vereinbarung vom 7«Juni 1977 dieVer­
pflichtung enthält ,dieMöglichkeit einer schrittweisen Verkürzung unter Berück­
sichtigung derbesonderen Bedingungen indeneinzelnen Wirtschaftszweigen zu
prüfen .Ab1.Oktober 1979 wird fürbestimmte Arbeitnehmergruppen imöffent­
lichen Dienst die 38-Stunden -Woche eingeführt .
InDänemark wurden imRahmen vonArbeitsumverteiluzigsprogrammen zurBeseitigung
akuter Produkt ionsSchwierigkeiten auflokaler Ebene zwar vorübergehend Verein­
barungen zurVerkürzung derArbeitswoche getroffen ,eine stärkere Verkürzung
derWochenarbeitszeit stößt jedoch aufdenWiderstand desArbeit geberverbandes
undwird vomdänischen Gewerkschaftsbund (LO)nicht alsPriorität betrachtet .
DadieArbeitsbedingungen imöffentlichen Dienst gewöhnlich andiedesprivaten
Sektors angeglichen werden ,istdieRegierung nicht inderLage ,eine getrennte
Politik zuverfolgen .
InderBundesrepublik Deutschland wird dieÜberprüfung derArbeitszeitordnung
ausdemJahre 1938 ,mitderdie48-Stunden-woche eingeführt wurde ,weiter
erörtert .DieGewerkschaften sind füreine gesetzliche Heuregelung ,dadie
40-Stundenwoche unter anderem dieGrundlage füreine Begrenzung derMehrarbeit
liefern würde ,dieArbeitgeber sind dagegen .
•/

-20-
NachdemdieForderung nacheiner35-Stundenwoche inderdeutschen Stahl­
industrie abgelehnt wurde,bleibtabzuwarten ,obsieinanderenIndustrie-
zweigenwiederPapierindustrie unddemDruckgewerbe ,derTextil-und
Nahrungsmittelindustrie erfülltwerdenkann,wodiesePrägewährendder
schwebenden Auseinandersetzungen inderStahlindustrie zunächst zurückge­
stelltwordenwar.Imallgemeinen versucht derDeutsche Gewerkschaftsbund
nicht,generelle Leitlinien vorzuschreiben .
DieArbeitgeber widersetzen sichzwareinergenerellen Arbeitszeitverkürzung ,
sindjedochbereit,spezifischen GruppenVerbesserungen anzubieten ,sofern
diewirtschaftliche Lagedieszuläßt.
InFrankreich hatdieRegierung dieArbeitgeber undGewerkschaften aufge­
fordert,überfolgende Themenzuverhandeln !a)dieArbeitszeit Ordnung,mit
besonderem AkzentaufderArbeitszeit derjenigen Arbeitnehmer ,dieschwere
bzw.nervenbelastende Arbeitenverrichten ,undb)dieschrittweise Verkürzung
der"Aquivalenzzeiten "aufdienormaleHöchstwochenarbeitszeit inTarifver­
trägen.FürdenFall,daßdieVerhandlungen scheitern sollten,hatdie
Regierung geeignete Schritte aufdemGesetzgebungs -bzw.Verordnungswege
inAussichtgestellt.DieCGT(Confederation Generale duTravail)eineder
wichtigsten Gewerkschaften ,unterstützt dieForderung nacheiner40-Stunden-
Woche(derzeitüblich)füralleSektoren ,wobeidieVerkürzung auf35Stunden
imallgemeinen schrittweise erfolgensoll,fürArbeiter jedoch,dieschwere
odereinförmige Arbeitenverrichten ,unmittelbar .DieCFDT(Confederation
Fran?aise Democratique deTravail)fordertdie35Stunden-Woche ,allerdings
mitobligatorischen Neueinstellungen ,umeinenentsprechenden Arbeitsurnver–
teilungseffekt zugewährleisten .DieForceOuvriereplädiert füreineschritt­
weiseVerkürzung nachSektoren ,ohnejedochallgemeine Normenfestzusetzen .
InIrlandbeabsichtigt dieRegierung ,diederzeitige Regelung mit48Wochen-
arbeitsstunden imZusammenhang mitdergesetzlichen Begrenzung derMehrarbeit
zuüberprüfen .WährendderirischeGewerkschaftsbund dieForderung desEuro­
päischen Gewerkschaftsbundes nacheinerkürzeren Arbeitswoche unterstützt ,
bestehtkeinegezielte Forderung nachmehrFreizeit ,schongarnichtals
Alternative zuLohnerhöhungen .DieVertreter derRegierung undderArbeit­
gebersindzwarallenVorschlägen offen,erwarten jedoch,daßüberweitere
Arbeitszeitverkürzungen imZusammenhang mitderallgemeinen Lohnentwicklung

verhandelt wird,außerdemdürftensieaufeinerstillschweigenden Übereinkunft
beharren,daßetwaigeÄnderungen keineWettbewerbseinbußen zurFolgehaben
dürfen .
»
InItalientretendieGewerkschaften füreineschrittweise Verkürzung der
normalen Wochenarbeitszeit auf35StundenbisMittederachtziger Jahreein
undfolgendamitdemTrendzueinerWochenarbeitszeit vonwenigerals40Stunden,
diebeispielsweise inderMetallindustrie undimBaugewerbe bereitseinge­
führtwurde.
DiesenForderungen ,dieimMittelpunkt dermeistenBranchentarif Verhandlungen
stehen,liegtweitgehend dasBestreben zugrunde ,dieArbeitslosigkeit zu
verringern ,obgleich eingeräumt wird,daßderBeschäftigungseffekt möglicher­
weiseimNorden,woesangesichts derUmstrukturierungen imwesentlichen um
dieErhaltung derArbeitsplätze geht,andersseindürftealsimSüden,woein
ständiges Arbeitskräfteüberangebot herrscht unddieRegierung gemäßdemder­
zeitigenWirtschaftsplan (l979~198l )verpflichtet ist,eineZunahmederArbeits­
losigkeit undderAbwanderungen zuverhindern .GegendieVerkürzung derwöchent­
lichenArbeitszeit habendieArbeitgeber ausKostengründen Vorbehalte ,insbe­
sondere wennsieinVerbindung mithöheren Löhnengefordert wird,dienormaler­
weisezwecksInflationsausgleich indexgebunden sind.Eswirdjedochlaufend
erörtert ,wiedurchArbeitszeitverkürzung neueArbeitsplätze geschaffen werden
können,ohnedaßdieProduktionsstückkosten steigen.
ImVereinigten Königreich wirddieNormalarbeitszeit weitgehend tarifvertrag -
lichgeregelt .Obgleich dieGewerkschaften öffentlich fürkürzereArbeits­
zeitenzwecksVerbesserung derArbeitsbedingungen eintreten ,wirdimallgemeinen
nichtangenommen ,daßeineArbeitszeitverkürzung dieBeschäftigungslage erheb­
lichverbessern würde.Esgibtzwareinzelne Vereinbarungen übereineverkürzte
Arbeitswoche ,beispielsweise die38-Stunden-WochefürTechniker beiderPost,
dennochfolgtindenTarifverhandlungen dieArbeitszeit erstanzweiterStelle
nachdenLöhnenundgiltnormalerweise nichtalsprimärer Verhandlungspunkt .

-22
IndenNiederlanden habendieGewerkschaften die35–Stunden–Wochebishernur
fürdieMetalindustrie gefordert .WährendderGewerkschaftsbund (FG1T)zum
erstenMalbereitschien,eineBegrenzung derEinkommenserhöhungen alsGegen­
leistungfüreinebessereArbeitsverteilung zuakzeptieren ,isterinsoweit
nichtaufeinespezifische Stretegie festgelegt .
B.DASARBEITSJAHR
InBelgienundFrankreich habendieArbeitgeberverbände aufdieForderung der
Gewerkschaften nacheinerverkürzten Wochenarbeitszeit mitdemVorschlag
reagiert ,dieArbeitszeitverkürzimg innerhalb einervereinbarten jährlichen
Gesaxntarbeitszeit flexibel zugestalten .InBelgienhattendieArbeitgeber
eineVerkürzung derJahresarbeitszeit um5$indreiJahrenvorgeschlagen .
InFrankreich wurdederVorschlag ,dervoneinernormalen Jahresarbeitszeit
von1920Stundenausging,vondenGewerkschaften abgelehnt ,weilerinihren
AugeneineZunahmederArbeitszeit zurFolgehabenwürde.Zweidergrößten
Gewerkschaftsverbände ,dieCGCundCFET,sindjedochbereit,aufderGrundlage
einerJahresarbeitszeit von1800Stunden zuverhandeln .
C. STUNDEN
InBelgien,wodieBegrenzung vonÜberstunden durcheinGesetzausdemJahre
1976verschärft wurde,istdieRegierung verpflichtet ,dieseRegelungunter
Berücksichtigung einervondenSozialpartnern durchgeführten Untersuchung über
dieErgebnisse derAnwendung desGesetzes nochmals zuüberprüfen .
InDänemarkveröffentlichte dervomArbeitsminister eingesetzte undmitder
Überprüfung derArbeitsumverteilungsmaßnahmen beauftragte ständigeAusschuß
einenBericht(Januar1979)»indemgesetzliche Begrenzungen derMehrarbeit und,
soweitmöglich,dieEinführung vonAusgleichsruhezeiten vorgeschlagen werden.
Damitwürdenunmittelbare Auswirkungen aufSektorenerzielt,fürdieeskeine
Tarifverträge gibt,undaußerdem eineMindestnorm fürTarifverträge festgelegt .

-23-
DerVorschlag umfaßt hauptsächlich folgende Punktes
a)kein Arbeitnehmer darf mehr als100Überstunden proJahr leisten ?
b)alle Überstunden sind durch Freizeit abzugelten ?
c)dieAbgeltung durch Freizeit mußindenaufdenZeitpunkt dergeleisteten
Mehrarbeit folgenden zwei Monaten erfolgen j
d)einfürMehrarbeit zuständiger Ausschuß ,derausVertretern derTarif –
partner bestehen soll ,isteinzusetzen undwird unter anderem damit
beauftragt ,Anträge aufBefreiung vonMehrarbeit zuprüfen .
BeiderBegrenzung derÜberstunden wird kein Ausgleich fürLohneinbußen
gewährt .DieVorlage wird vomdänischen Gewerkschaftsbund (LO)unterstützt ,
von denArbeitgebern jedoch abgelehnt jeinGesetz istihrer Ansicht nach
ungeeignet ,daÜberstunden tarif vertraglich zuregeln sind .Außerdem führen
siealsArgumente an,daßeserstens schwierig sei ,Ersatzkräfte zufinden ,
zweitens hunderte von Kleinbetrieben darunter leiden würden und drittens
derGesamteffekt fürdieVerbesserung derBeschäftigungslage minimal wäre ,
daÜberstunden imPrivatsektor nur3$aller geleisteten Arbeitsstunden
ausmachen (1976-1977 )*
DieVorlage istbisher noch nicht zurersten Lesung insParlament eingebracht
worden ,noch hatdieRegierung (Koalition dersozialdemokratischen Partei ,
dienormalerweise dieStandpunkte derGewerkschaften unterstützt ,undder
Venstre (liberalen )Partei ,dieeher denArbeitgeber Standpunkt vertritt )klar
Stellung genommen .
InderBundesrepublik Deutschland hateine Überstundenbegrenzung fürdie
Gewerkschaften keinen Vorrang »DieArbeitgeber sind wegen desFacharbeiter -
mangels gegen eine allgemeine Begrenzung .DieRegierung hält esfürangebracht ,
dieEntscheidung ,obAusgleichsruhezeiten oder Lohnzuschläge gewährt werden
sollen ,denSozialpartner zuüberantworten .Esgibt vereinzelte Tendenzen ,
Ausgleichsruhezeiten außer imöffentlichen Dienst auch inderIndustrie
einzuführen ,beispielsweise imNahrungsmittelgewerbe .
Λ

-24-
InFrankreich ziehtdieRegierung eineAbgabefürMehrarbeit ,dieverhältnis­
mäßigverbreitet ist,inErwägung ?Einzelheiten müssenjedocherstnochmit
denArbeitgebern undGewerkschaften erörtert werden.DerAbgabenerlos würde
derArbeitslosenversicherung zufließen .
InIrlandsindnichtnurdieArbeitslosenquoten (zurZeitrund10$sehrhoch,
sondernauchdieArbeitszeit istdielängsteinderGemeinschaft (Erhebung
überArbeitskräfte 1975-in»Jahresdurchschnitt 2051StundenjeArbeiter).
DieRegierungtrittfüreineHerabsetzung der1936festgelegten gesetzlichen
Höchstgrenze fürÜberstunden ein.Siebeabsichtigt ,1979einGesetzzuerlassen,
nachdem(a)dieBeratungen mitdenGewerkschaften undArbeitgebern und(b)
dieUntersuchungen über(i)Arbeitskosten undEntgeltstrukturund-Verteilung
und(ii)dieGründefürMehrarbeit abgeschlossen sind.DieimApril1979
erfolgte Umstellung derSozialversicherung aufeinelohnbezogene Basissollte
dieArbeitgeber ebenfalls dazuveranlassen ,dieEinstellung zusätzlicher Arbeit­
nehmeranstattvonÜberstunden inBetracht zuziehen.Üb§rstundenzuschläge
durchAusgleichsruhezeiten zuersetzen wurdebishernichterwogen.
Zwischen Arbeitgebern undGewerkschaften herrscht Einvernehmen darüber,daß
übermäßige Mehrarbeit verhindert werdensollunddiederzeitige gesetzliche
Begrenzung wonach12Überstunden zusätzlich zueinernormalenWochenarbeitszeit
von48Stundenerlaubtsind,injedemFallnichtderRealitätentspricht .
DieArbeitgeber sinddaraninteressiert ,daßdasneueGesetzflexibelist,
damitdergegenwärtige Pacharbeitermausel ,derhäufigdurchÜberstunden aus­
geglichen wird,nichtnochverschärft wird.DenGewerkschaften gehtesinsbe­
sonderedarum,daßschlechter bezahlteArbeitnehmer ,dieaufÜberstundenzu -
schlägeangewiesen sind,keineEinbußen inihremLebensstandard erleiden .
DieRegierung istsichdiesesProblemsebenfalls bewußt;sieversucht ,
systematische Mehrarbeit imöffentlichen Dienstabzubauen .
•/

-25-
InItalien sind ,dieGewerkschaften für weitere Bemühungen umeine verstärkte
Kontrolle derMehrarbeit ,dieschon imVergleich zuanderen Mitgliedstaaten
begrenzt ist .Diese Kontrolle magzwar ingrößeren Betrieben effizient sein ,
inKleinbetrieben und insbesondere imSüden ,inGebieten mittraditionell
hoher Arbeitslosigkeit ,aber vielleicht weniger .
ImVereinigten Königreich hatdieRegierung die jüngsten Initiativen des
Gewerkschaftsbundes zurVerringerung derMehrarbeit begrüßt .Allgemein
stimmt mandarin überein ,daßeinTeil derÜberstunden leistenden Arbeit­
nehmer zurErhaltung eines Einnehmbaren Mindestlebensstandards zwar auf ihre
Überstundenzuschläge angewiesen sind ,oftjedoch ohne weiteres durch denAbbau
derMehrarbeit zusätzliche Arbeitsplätze ohne Mehrkosten geschaffen werden
können .AusderEinkommenserhebung ausdemJahre 1974 geht hervor ,daßdie
durchschnittliche Wochenarbeitszeit fürmanuell arbeitende Manner 46,5 Stunden
beträgt .
D.SCHICHTARBEIT
Inder Bund esrepublik Deutschla ndist Schichtarbeit kein zentrales Thema für
dieRegierung oder dieGewerkschaften undein 5-Schichten -System istaußer
für spezifische Industriesektoren oder -teilsektoren nicht vorgesehen .
Nach denkürzlich inderStahlindustrie getroffenen ereinbarungen dürfte jedoch
dieNeigung wachsen ,besondere Regelungen fürSchichtarbeiter ,wie zusätzliche
Freizeit ,inTarifverträge aufzunehmen .
InFrankreich erklärte sich dieRegierung bereit ,eine Verkürzung derSchicht -
arbeitszeit von42(ineimen 4-Schichten -System )auf35oder weniger Stunden
(Einführung einer fünften Schicht )alslängerfristiges Ziel fürdiealle
Schichtarbeiter sowie alskurzfristiges Ziel für schwere bzw .nervenbelastende
Arbeiten verrichtende Schichtarbeiter zuunterstützen .Eswurden Arbeitsgruppen
eingesetzt ,umdieBedingungen zuuntersuchen ,Vinter denen schrittweise eine
neunte Halbschicht eingeführt werden konnte jdadurch wurde dieArbeitswoche
aufyj\verkürzt ,undeswurden 25.000 bis30.000 Arbeitsplätze frei .
•/

-26-
EineReformderSchichtarbeit hängtJedochdavonab,daß(a)Arbeitgeber
„ndArbeitnehmer sowiedieRegienangsichdaraufeinigenkönnen,dieKosten
SUteilen,unddaß(b)indenanderenMitgliedstaaten derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft parallele Maßnahmenergriffenwerden.
InIrlandundItalienwirddieSchichtarbeit gemeinhinwenigernegativals
i„anderenMitgli.dstaaten gesehen,dasiebeieinemgegebenenKapitaleinsatz
einHöchstmaßanBeschäftigung ermöglicht .Einerdergroßenitalienisch.,,
Gewerkschaftsverbände (UIL)hatjedochdieVerkürzungderArbeitszeitfür
Schichtarbeiter inseinProgrammaufgenommen .DieRegierung,inihren
Bestreben,dieStarrheiten desArbeitsmarlcteszulockern,wieesimWirt­
schaftsplanfür1979bisI98Ivorgesehenist,prüftzurZeit,wiedurchdie
EinführungeinerfünftenSchichtimkontinuierlichen Systemzusätzliche Beschäf­
tigungsmöglichkeiten geschaffen werdenkönnten.
InLuxemburgbemühensichdieGewerkschaften umeineschrittweise Begrenzung
derArbeitszeit fürStahlarbeiter imkontinuierlichen Betrieb.DieArbeits­
wochefürSchichtarbeiter wirdinallenanderenBranchen,außerinderKunst-
faserherstellung ,wo39§-Stundenfürimkontinuierlichen Betriebbeschäftigte
Schichtarbeiter ausgehandelt wurden,weiter40Stundenbetragen.
E.JAHRESURLAUB
InDänemarkhatderGewerkschaftsbund (LO)wärhendderTarifVerhandlungen
dieFrageeineslängerenJahresurlaubs besondersherausgestellt .Gesetzlichist
derzeiteinMindesturlaub vonvierWochenproJahrvorgesehen .Währenddie
Gewerkschaften einenlängerenJahresurlaub alseinesderwichtigsten Mittel
zurVerwirklichung derArbeitsumverteilung ansehen,bleibenRegierungund
Arbeitgeber skeptisch .
•A

-27
InderBundesrepublik Deutschland prüft dieRegierung ,obsiedenGrundsatz
eines vierwöchigen Jahresurlaubs ,wie erinderEW3~Empfehlung vom 22.Juli 1975
vorgesehen ist ,inBundesrecht umsetzen kann .DieArbeitgeber ,dieeiner
Erhöhimg desJahresurlaubs indenVerhandlungen positiv gegenüberstehen
(sechs Wochen sind nunmehr allgemein üblich ),möchten jedoch eine allgemeine
Regelung möglichst vermeiden iiudVerbesserungen gezielt bestimmten Gruppen ,
wie älteren Arbeitnehmern oder Arbeitnehmern ,die schwere oder nervenbe –
lastende Arbeiten verrichten ,gewähren .
InFrankre ichunteratütaen dieRegierung und zwei derwichtigsten Gewerk -
schafts verbände (CFDT undFO)dieEinführung einer fünften Urlaubswoche für
Arbeiter .Obgleich derArbeitgeberverban (CNPF )diese Lösung nicht befürwortet ,
isterdoch bereit ,aufdarBasis einer flexiblen zeitlichen Aufteilung des
Jahresurlaubs zuverhandeln .
InItalien haben dieArbeitgeberverbände sich inVerhandlungen über die
Arbeitszeitverkürzung fürzusätzlichen Jahresurlaub alsMittel ausgesprochen ,
umdievondenGewerkschaften geforderten Verkürzungen zuverwirklichen .
IndenNiederlanden ,wodervierwöchige Jahresurlaub praktisch dieRegel ist ,
haben dieGewerkschaften gefordert ,bis1981 einen bezahlten Jahresurlaub von
bis zu25Tagen einzuführen .
F.RUHESTAÎTDSALTER
InBelsen haben sich dieSozialpartner imZentralen Wirtschaft srat (Gutachten
über Wirtschaftslage vom22.Dezember 1977 )recht positiv zurvorgezogenen
Altersgrenze geäußert .Voraussetzung soll jedoch sein ,daßdasAusscheiden
ausdemErwerbsleben freiwillig erfolgt ,daßselektive Maßnahmen beispiels­
weise bei sektoraler Umstrukturierung ergriffen und daßBeschränkungen für
dieAusübung einer anderen Erwerbstätigkeit vorgesehen werden .
InDänemark erging dasGesetz vom 1.Januar 1979 über denvorzeitigen Eintritt
indenRuhestand ohne dieZustimmung derArbeitgeber verbände ,dieimmer noch
anderMöglichkeit zweifeln ,damit dieArbeitslosigkeit einzudämmen .Der
dänische Gewerkschaftsbund tritt eindeutig fürdieneue Regelung einundhofft ,
daßdieVorschriften gegebenenfalls erweitert werden ,z.B. durch Einführung
einer niedrigen Altersgrenze inVerbindung miteiner Teilzeitregelung für
Arbeitnehmer über 50Jahre .

InderBundesrepublik Deutschland wird dieHerabsetzung derbereits flexiblen
oberen Altersgrenze vonRegierung undSozialpartnern alserstrebenswertes
Ziel derSozialpolitik betrachtet ,dasauch fürdieBeschäftigungspolitik
gewisse Vorteile bieten kann .Ausfinanziellen Gründen läßt sich dieses Ziel
jedoch nicht kurzfristig verwirklichen ,unddieRegierung hatnicht die
Absicht ,denindenjüngsten Rechtsvorschriften verankerten Grundsatz für
Behinderte -undBergleute aufandere Gruppen auszudehnen .Ineinigen Branchen
bemüht mansich jedoch ,denÜbergang vomErwerbsleben indenRuhestand durch
kürzere Arbeitswochen ,längere Urlaubszeiten und sogar Teilzeitarbeit als
schrittweise Hinführung aufdenRuhestand zuerleichtern ?darum bemüht sich
beispielsweise dieGewerkschaft Nahrung -Genuß -Gaststätten.
InFrankreich stehen aufdemProgramm desPremierministers gesetzliche
Regelungen ,wonach Arbeitnehmer imAlter von60Jahren unddarüber dieWahl
haben sollen zwischen weiterer Vollzeitbeechäftigung oder einem vorzeitigen
Eintritt indenRuhestand mitannehmbaren Einkommensgarantien oder einer
schrittweisen Verkürzung derArbeitszeit .
InIrland istdieRegierung bereit ,Modell vorhaben imöffentlichen Dienst
undweitere Untersuchungen durchzuführen ;dasvorzeitige Ausscheiden ausdem
Erwerbsleben wird jedoch nicht alsbedeutender Beitrag zurSchaffung von
Arbeitsplätzen betrachtet .DerStandpunkt derRegierung ,dervonArbeitgebern
undGewerkschaften geteilt wird ,wird weitgehend bedingt durch dieaußerge­
wöhnlich hohe Zahl derUnterhaltsberechtigten ineinem Land ,indemeinDrittel
derBevölkerung unter 15Jahren altund dieErwerbsquote derFrauen die
niedrigste indergesamten EWG ist .DieArbeitgeber befürchten außerdem einen
Kostenanstieg beidenprivaten betrieblichen Rentensystemen ,dievonder
Industrie finanziert werden .Arbeitgeber undGewerkschaften vertreten den
Standpunkt ,daßdasvorzeitige Ausscheiden ausdemErwerbsleben imallgemeinen
nicht alsattraktiv gilt ,vorallem inZeiten geringer Inflation .Siestimmen
darin überein ,daßeinVorziehen derAltersgrenze besonders beiFacharbeitern ,
andenen esmangelt ,zurAufnahme vonNebentätigkeiten führen konnte ,statt
dasBeschäftigungsniveau zuerhöhen .
Α

-29-
InItalionstellt dieRegierung Überlegungen über eine flexiblere Gestaltung
derAltersgrenze mit derMöglichkeit einer schrittweisen Verkürzung der
Arbeitszeit fürArbeitnehmer ,die sich demRuhestandsalter nähern ,an.
InLuxemburg arbeitet dieRegierung aneiner umfassenden Reform desFinan –
zierungs systems desbeitragspflichtigen Altersruhegelds aufderGrundlage
einer Stellungnahme desWirtschafts -und Sozialrates .Eine derartige Reform
könnte zueiner flexibleren Gestaltung derAltersgrenze beitragen .
G.TEILZEITBESCHAPTTGUMG
InBelgien sieht dieRegierungsvereinbarung vom 7»Juni 1977 über dieArbeits -
umverteilung dieFörderung derTeilzeitbeschäftigung alsmögliche Maßnahme
zurArbeitsumverteilung vor .Während sich dieArbeitgeber für einen Ausbau der
Teil Zeitbeschäftigung aussprechen ,widersetzen sich dieGewerkschaften jedoch
einer umfassenden und institutionalisierten Einführung derTeilzeitbeschäftigung ,
alsAlternativlösung für dieProbleme imZusammenhang mit derArbeitsumver -
teilung und geben einer Verkürzung derwöchentlichen Arbeitszeit denVorzug .
Vorkurzem wurde imSenat einGesetzesvorschlag zurÄnderung bestimmter
Sozial versicherungsbestimnrungen eingebracht ,umdieTeilzeitbeschäftigung attrak­
tiver zumachen .
IndnrBundesrepublik Deutschland liegt derAnteil derarbeitslosen Frauen ,
die eine Teilzeitbeschäftigung suchen ,bei 40 dazu kommt noch eine weitere
Kachfrage nach Teilzeitarbeitsplätzen ,dienicht befriedigt werden kann .Die
Arbeitgeberverbände empfehlen trotz dererhöhten finanziellen Belastung eine
Ausweitung derTeilzeitbeschäftigung .DieGewerkschaften anerkennen diese
No^endigkeit und sind bereit ,diese Ausweitung zuakzeptieren ,sofern die
bestehenden Vollzeitarbeitsplätze nicht bedroht sind und die ^soziale Sicherheit
derTcilzeitbeschäftigten nicht beeinträchtigt wird .Beide Tarifpartner warten
nun dieErgebnisse derlaufenden Initiativen derRegierung ab.Imvergangenen
Jahr hatdieBundesregierung einen Gesetzentwurf zurAusweitung derTeilzeit -
beschäftigung vonBeamten desBundes eingebracht ,wobei diegleichzeitige
Ausübung einer zweiten Beschäftigung untersagt wird .DieLänderregierungen
haben bisher sehr zurückhaltend aufdiese Initiative reagiert .

-30-
InFrankreich untersucht dieRegierung Mittel undWege ,umdieTeilzeitbe -
schäftigung ,insbesondere imöffentlichen Dienst ,auszubauen udnzuerweitern
Di®irische Regierung hat "bisher keine Vorschläge über eine Ausweitung der
Teilzeitbeschäftigung vorgelegt ,wenn auch derbevorstehende Ubergang zu
einheitlichen Sozial Versicherungsbeiträgen wahrscheinlich diekünftige Nach­
frage nach Teilzeitarbeitsplätzen fördern wird .Daeskeine gesonderten
Statistiken über eine Teilzeitbeschäftigung suchenden Arbeitslosen gibt ,ist
davon auszugehen ,daßihre Anzahl niedrig ist ,sodaß eine Ausweitung der
Teilzeitbeschäftigungsmöglichkeiten wahrscheinlich nicht zueiner signifi­
kanten Verringerung derArbeitslosenziffern beitragen wird .DieArbeitgeber
befürworten eine Zunahme derZahl derTeilzeitbeschäftigten .DieGewerk­
schaften sprechen sich jedoch sowohl gegen eine "Verschwendung "derArbeits­
kräfte alsauch dermöglichen Ersetzung derVollzeitarbeitsplätze durch Teil–
zeitarbeitsplätze aus .
!>
Dieirische Regierung hat sich öffentlich verpflichtet ,gegen Zweitbeschäf -
tigungen anzugehen undsicherzustellen ,daßfürZeitarbeit bzw .Teilzeitbe -
schäftigung vorzugsweise Arbeitslose eingestellt werden .Anhang vonErhebungen
sollen mehr Informationen über dieMerkmale derPersonen zusammengetragen werden ,
dieZweitbeschäftigungen annehmen ,z.B. denAnteil derFacharbeiter indieser
Gruppe ;weitere Maßnahmen sind nicht ausgeschlossen .Darüber hinaus soll jede
neue ,gesetzlich festgelegte Begrenzung derMehrarbeit auch aufkombinierte
Zweit -undErstbeschäftigungen angewandt werden .DieGewerkschaften und die
Arbeitgeber vinterstützen weitgehend dieBemühungen derRegierung ,damöglicher­
weise 5-7 i°derErwerbstätigen einer Doppelbeschäftigung nachgehen .
Die italienische Regierung untersucht dieMöglichkeiten eines Ausbaus der
Teilzeitbeschäftigung imRahmen derFrauenbeschäftigung (einschließlich der
hohen Abwesenheits<juoten ).
IndenNiederlanden haben sich dieSozialpartner inzahlreichen neueren
Tarifverträgen verpflichtet ,dieMöglichkeiten fürdieEinführung vonTeil–
Zeitbeschäftigung zuuntersuchen .

-31- .
H <~rt:tnv*dt>tttT «tJ. a -J.1 «tj a;Vi . >J.1
Die irirche Regierung hat sich öffentlich dazu verpflichtet ,unter der
Schirmherrschaft dernationalen Arbeit bVerwaltung einVerleihbüro zugründen ,
Dabei sollen dieTätigkeiten derbestehenden Verleihunternehmen ,die fast
ausschließlich imDienstleistungssektor tätig sind ,nicht überwacht werden ,
sondern durch dieBereitstellung dieser Dienstleistungen für die Industrie
ergänzt werden ,während dieArbeitgeber diese Initiative unterstützen ,zeigten
sich dieGewerkschaften bis zueiner Klärung derEinzelheiten zurückhaltend .
Die italienische Regierung zieht eine Förderung derZeitarbeit zurAuflockerung
der starren Arbeitsmarkt strukturen imRahmen desnationalen Programms zur
Wirt schaft sentwicklung indenJahren 1979 his 1981 inBetracht .
I.KURZARBEIT
Die beirisehe Regierung hat Vereinbarungen über dieBeibehaltung derKurzarbeit
indenFällen gefördert ,woanderenfalls Arbeitskräfte entlassen werden müßten ;
inzahlreichen Tarifvereinbarungen wird dieses Problem aufgegrif fen ,dasjedoch
weiterhin umstritten bleibt .
ImV^roini-Tten Königreich wird einAusgleichsprogramm für Kurzarbeiter aus­
gearbeitet ,umdieVereinbarungen über dieVergütung derKurzarbeiter zuver­
bessern undFreisetzungen indenBetrieben zuvermeiden ,die zwar grundsätz­
lich lebensfähig sind ,sich jedoch vorübergehend ineiner schwierigen Phase
befinden .
J.DTLDUTS UTD AUSBILDUNG
InBeigien wurde derGrundsatz einer Verlängerung derSchulpflicht inden
allgemeinen Rahmen derRegierungsvereinbarung vom f.Juni 1977 über die
Arbeitsumverteilung einbezogen .Bisher sind jedoch noch keinerlei Vorschläge
unterbreitet worden ,und dietechnischen Probleme ,wie z.B. derLehrplaninhalt
für einweiteres Schuljahr ,werden immer noch untersucht .Dernationale Arbeits -
rathatvorkurzem gewisse Vorschläge zurReform derRechtsvorschriften über
Stundenguthaben fürdieWeiterbildung erörtert .Eswurde bereits eine Einigung
über die Erv.-eiterung desAnwendungsbereiches Stundenguthaben für dieWeiter­
bildung erörtert .Eswurde bereits eine Einigung über dieErweiterung des
Anwendungsbereiches dieses Gesetzes und eine Verbesserung derBedingungen für
denBildungsurlaub erzielt .

-32-
InDänemark habendieGewerkschaften seitJahreneinProgramm befürwortet ,
dasjedemBeschäftigten währendeinerrechtlangenSpanneseinesArbeits­
lebensdieMöglichkeit gibt,bezahlten Bildungsurlaub zunehmen.NachAnsicht
derGewerkschaften trägteinsolches Programm dessenZielesist,
Erwerbspersonen jederzeit biszueinemJahrbezahlten Urlaubnehmenkönnen
zurArbeitsumverteilung bei.Schätzungen zufolgehättenrund30.000bis40.000
Personen Anspruch aufeinensolchenUrlaub.BisherhatdieRegierung keine
diesbezüglichen Vorschläge unterbreitet .DerArbeitgeberverband istausKosten-
gründendagegen,dadiesenachAnsichtderGewerkschaften vondenArbeitgebern
getragen werdensollten.
InderBundesrepublik Deutschland isteineallgemeine TendenzzurVerlängerung
derAusbildungsdauer festzustellen ,unddieGewerkschaften unterstützen die
Forderung nacheinemzehntenPflichtschuljähr.DieArbeitgeber dagegenwürden
bevorzugen ,wenndiesesJahrnurzurberuflichen Ausbildung genutztwürde.
DadieLänderfürdieBildungspolitik zuständig sind,isteinEingreifen der
Bundesregierung weitgehend ausgeschlossen .Derbezahlte Bildungsurlaub ist
einederzentralen Forderungen derGewerkschaften .DieArbeitgeber stehendiesen
PlänenmitZurückhaltung gegenüber ,daihrerAnsichtnachdiebestehenden
Möglichkeiten nichtausreichend genutztwerden.DieRegierung vertritt die
Auffassung ,daßdieseAngelegenheit zwischen denTarifpartnern ausgehandelt
Vierden muß.
InIrlandwirddieFrageeinerVerlängerung derSchulzeit vonderRegierung
unddenSozialpartnern alseinebildungspolitische Angelegenheit betrachtet
undnichtalseinebesohäftigungspolitische Maßnahme .InAnbetracht derzu­
nehmenden Inanspruchnahme vonBildungseinrichtungen nachderPflichtschulzeit
istesjedenfalls zweifelhaft ,obdiesbezügliche Maßnahmen eineentscheidende
Wirkunghätten.Außerdem wirdesnichtfürwünschenswert gehalten ,diebereits
hoheAbhängigkeitsrate nochzusteigern .
DieRegierung hatvorkurzemdengrundsätzliehenAnspruch aufbezahlten
Bildungsurlaub gebilligt undihreAbsichtbekundet ,dasIAO-Übereinkommen
Nr.140nachErörterung mitdenVertretern derArbeitgeber unddenGewerk­
schaften überdieMöglichkeiten einerpraktischen Durchführung zuratifizieren .
IndenNiederlanden hatderAd-hoc-Ausschuß, dervomWirtschafts -undSozial–
rateingesetzt wurde,umdieProbleme desBildungsurlaubs zuuntersuchen ,
eineersteEmpfehlung vorgelegt ,inderdasRechtallerArbeitnehmer auf
bezahlten Bildungsurlaub unterstützt wird.