Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der "Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen: Das Beschäftigungspotential der Tourismuswirtschaft"

(2000/C 75/14)

Die Kommission beschloß am 10. Mai 1999, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 262 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Mitteilung zu ersuchen.

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Binnenmarkt, Produktion und Verbrauch nahm ihre Stellungnahme am 14. Dezember 1999 an. Berichterstatter war Herr Malosse.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 369. Plenartagung (Sitzung vom 26. Januar 2000) mit 71 gegen 2 Stimmen, bei 1 Stimmenthaltung folgende Stellungnahme.

1. Hintergrund der Kommissionsmitteilung

1.1. Die Europäische Kommission hat dem Wirtschafts- und Sozialausschuß sowie gleichzeitig dem Rat, dem Europäischen Parlament und dem Ausschuß der Regionen eine Mitteilung betreffend die Folgemaßnahmen im Anschluß an die im Oktober 1998 veröffentlichten Wertungen und Empfehlungen der Hochrangigen Expertengruppe für Tourismus und Beschäftigung übermittelt. Die Stellungnahme des Ausschusses bezieht sich deshalb auch auf die Arbeiten der Hochrangigen Expertengruppe.

1.2. Diese Mitteilung ist bisher das jüngste Dokument einer Reihe politischer Dokumente, mit deren Hilfe die europäische Fremdenverkehrspolitik wieder angekurbelt werden soll, die seit der im November 1997 vom luxemburgischen Vorsitz veranstalteten Europakonferenz für Tourismus und Beschäftigung "brachliegt". Seit 1996 ist ein Vorschlag über ein Erstes Mehrjahresprogramm zur Förderung des Europäischen Tourismus, "PHILOXENIA"(1) genannt, auf Ratsebene blockiert und kann heute nicht mehr als aktuell angesehen werden (auch wenn die Kommission ihn unter Hinweis auf den sehr abgeschwächten Kompromißvorschlag des österreichischen Vorsitzes noch in ihre Strategie aufnimmt ...). Die vorliegende Mitteilung könnte deshalb den "neuen Ansatz" verkörpern, den der Ausschuß in einer in der Plenartagung vom 24. und 25. März 1999 angenommenen Initiativstellungnahme(2) gewünscht hatte.

1.3. In der Mitteilung sind die Schlußfolgerungen der Hochrangigen Gruppe weitgehend übernommen. Die Kommission weist vor allem nachdrücklich darauf hin, daß europaweit aktualisierte Informationen über die Realität des Fremdenverkehrs, das Know-how und die bemerkenswertesten Initiativen vorliegen müssen. Zu Recht wird eine Verbindung hergestellt zwischen dem Fremdenverkehr und den nationalen beschäftigungspolitischen Aktionsplänen, die seit dem 1997 in Luxemburg veranstalteten Sondergipfel Instrumente der europäischen Beschäftigungspolitik darstellen. Die Kommission übernimmt schließlich eine begrenzte Anzahl der in dem Bericht der Hochrangigen Gruppe enthaltenen Vorschläge, insbesondere wenn sie die Synergien unterstreicht, die mit den Instrumenten der Strukturpolitik, der Forschungs- und Entwicklungspolitik, der Bildungspolitik und der Unternehmenspolitik gebildet werden können. Einige Vorschläge der Hochrangigen Gruppe, beispielsweise die Einrichtung eines "Beobachtungsnetzes" hätten in der Mitteilung weiterentwickelt werden sollen. Abschließend betont die Kommission zu Recht, daß eine Strategie verabschiedet und Prioritäten festgelegt werden müssen, schlägt aber keine Rangordnung vor. Der Ausschuß beabsichtigt mit seiner Stellungnahme, Vorschläge zu unterbreiten, Perspektiven zu entwerfen und eine Rangordnung der Prioritäten festzulegen. Im Hinblick darauf hat er den Bericht der Hochrangigen Gruppe und die Mitteilung der Kommission, aber auch weitere Faktoren auf der Grundlage früherer Arbeiten des Ausschusses und neuerer Überlegungen, insbesondere aufgrund von Kontakten vor Ort, analysiert.

2. Standpunkte und Überlegungen des Ausschusses zur Thematik Fremdenverkehr und Beschäftigung

2.1. Der Ausschuß hat sich wiederholt zum Thema Fremdenverkehr geäußert. In diesem Zusammenhang sei insbesondere auf eine Initiativstellungnahme mit dem Titel "Fremdenverkehr und regionale Entwicklung"(3), eine Stellungnahme zu dem gemeinschaftlichen Aktionsplan zur Förderung des Fremdenverkehrs(4), eine Stellungnahme zu dem Programm PHILOXENIA(5) und die bereits erwähnte Initiativstellungnahme von 1999 hingewiesen. Die Auffassung des Ausschusses läßt sich in folgendem Satz zusammenfassen, der in der letztgenannten Stellungnahme enthalten ist:

"Europa kann sich politisch nicht länger weigern, dem am schnellsten wachsenden Wirtschaftssektor die Anerkennung zu zollen, die ihm aufgrund seiner wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Stellung zukommt."

2.2. Der Ausschuß hat den Schlußfolgerungen und Empfehlungen der Hochrangigen Gruppe (in seiner Initiativstellungnahme vom März 1999) bereits zugestimmt und seine Unterstützung erteilt. Er billigt grundsätzlich die Methode, wonach im Wege eines "neuen Ansatzes" die "klientelistischen" Praktiken der Vergangenheit aufgegeben und statt dessen ein dynamischeres Konzept vorgeschlagen werden soll, das sich auf den Beitrag des Fremdenverkehrs zur Schaffung von Arbeitsplätzen stützt. Selbst wenn die in der Mitteilung und in dem Bericht der Hochrangigen Gruppe genannten Zahlen von heute 9 Mio. Arbeitsplätzen und 2,2 bis 3 Mio. zusätzlicher Arbeitsplätze für das kommende Jahrzehnt aus verschiedenen Gründen (Schwierigkeit einer konkreten Festlegung der Branchenkonturen, saisonabhängige und nicht gemeldete Beschäftigungsverhältnisse usw.) gewiß nur annähernd exakt sind, so weisen sie doch klar darauf hin, daß diese Branche ebenso zukunftsträchtig ist wie die neuen Kommunikationstechnologien.

2.3. Nachdem die strategische Bedeutung des Fremdenverkehrs nunmehr eindeutig festgestellt wurde, sind noch Rolle und Stellenwert der Gemeinschaftspolitiken zur Förderung dieser arbeitsplatzschaffenden Branche zu definieren. Ein erster Anhaltspunkt ist in der Initiativstellungnahme des Ausschusses vom März 1999 enthalten. Hier heißt es unter Ziffer 3.2:

"ein Sektor, der vorwiegend mit grenzüberschreitend tätigen Unternehmen zu tun hat, braucht eine stimulierende, innovative und proaktive europäische Politik; diese sollte eine nachhaltige Unternehmensentwicklung fördern, möglichst auch ein Regelwerk zum Verbraucherschutz beinhalten und mit anderen Vorschriften wie beispielsweise den Umweltschutzbestimmungen im Einklang stehen."

Eine gemeinsame und vergleichende Prüfung der Mitteilung und des Berichts der Hochrangigen Gruppe wird hierzu die Arbeitsgrundlage liefern.

2.4. Die Umsetzung einer integrierten Strategie zur Schaffung von Arbeitsplätzen

2.4.1. Mehrere Argumente sprechen dafür, den Fremdenverkehr als Experimentierfeld für integrierte Strategien zur Schaffung von Arbeitsplätzen zu benutzen:

- wirtschaftliches Gewicht und Entwicklungspotential;

- Auswirkungen des Fremdenverkehrs auf zahlreiche andere Sektoren (Verkehr, Handel usw.) sowie seine Abhängigkeit von diesen Sektoren;

- die verschiedenen, im Fremdenverkehr tätigen Bevölkerungsschichten, insbesondere die anfälligsten Kategorien: junge Menschen, Frauen, ungelernte Arbeitskräfte;

- Vorhandensein unterqualifizierter, unsicherer und saisonabhängiger Arbeitsplätze;

- Beitrag des Fremdenverkehrs zur regionalen Entwicklung: ländliche Gebiete, die eine Diversifizierung anstreben; Industriegebiete im Niedergang, die nach Alternativen suchen; Städte, die ihr kulturelles Erbe zur Geltung bringen möchten;

- der evolutive Charakter der Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Entwicklung der Nachfrage, die Verbindungen mit Bildungs- oder sogar mit Forschungseinrichtungen erfordert.

2.4.2. Fremdenverkehrsfachleute weisen zu Recht darauf hin, daß der Fremdenverkehr heute zu den wenigen Branchen zählt, in denen Produktivität und Schaffung von Arbeitsplätzen miteinander in Einklang gebracht werden können. Dies ist so zu erklären, daß die von den Kunden erwartete Verbesserung der Qualität und Vielseitigkeit der Dienstleistungen mehr Personal erfordert und somit zur Schaffung von Arbeitsplätzen führt.

2.5. Neue Fähigkeiten für neue Berufe

2.5.1. Die Bedürfnisse der Kunden im Fremdenverkehr entwickeln sich gemäß den demographischen Gegebenheiten, ihre Anforderungen an die Qualität der Betreuung und der Aktivitäten wächst, und sie wünschen ein wechselndes Kultur- und Veranstaltungsangebot. Daraus ergeben sich ernste Probleme im Zusammenhang mit der Aus- und Fortbildung der im Fremdenverkehr beschäftigten Personen.

2.5.2. Das Problem besteht weiterhin darin, daß die Aus- und Fortbildung immer ein Stück hinter der Entwicklung des Arbeitsmarktes zurückbleibt. Es wäre deshalb sinnvoll, diese Entwicklungen vorwegzunehmen, indem zum einen von den insbesondere bei den Verbrauchern und Nutzern festgestellten Bedürfnissen ausgegangen und zum anderen die berufliche Aus- und Fortbildung im Hinblick auf den Ausbau der Fähigkeiten und Qualifikationen gefördert wird. Die Vorwegnahme der Entwicklungen ermöglicht die Schaffung ständiger Arbeitsplätze und entspricht einer Entwicklungsphase der Branche, in der mehr Wert auf Professionalität und Berücksichtigung der Nachfrage gelegt wird.

2.6. Begleitmaßnahmen für die Veränderung der Nachfrage im Fremdenverkehr

2.6.1. Der Fremdenverkehr war ursprünglich vor allem wohlhabenden Bevölkerungsteilen aus den reichen Ländern vorbehalten. Durch die wirtschaftliche Entwicklung, das Arbeitsrecht mit längeren Urlaubszeiten und einen leichteren Zugang zu Verkehrsmitteln hat er sich schrittweise auf neue Bevölkerungsschichten ausgedehnt. Aus diesem Grund entstanden neue Tourismusprodukte, die Arbeitsplätze schafften, Ausdruck neuer Bestrebungen und Praktiken im Zusammenhang mit der Kultur, dem Sport und der Naturverbundenheit waren und gleichzeitig Investitionen erforderlich machten: die Rede ist von Themenparks, neuen Luft- und Wassersportarten, Diversifizierung der Wander- und Ausflugsmöglichkeiten usw.

2.6.2. In diesem Zusammenhang ist beispielsweise der Kultursektor eine Quelle potentieller Initiativen und Arbeitsplätze. Aus den Statistiken über die Besucherzahlen von Baudenkmälern, Museen, Festspielen und künstlerischen Veranstaltungen geht hervor, daß nur eine sehr geringe Anzahl dieser Einrichtungen in zufriedenstellender Weise touristisch genutzt wird. In vielen Fällen könnte das Streben nach mehr Professionalität zu höheren Besucherzahlen und zur Schaffung von Arbeitsplätzen führen.

2.6.3. Wenn man dieser Suche nach neuen Produkten eine europäische Dimension verleiht und weniger bekannte Kulturgüter und Initiativen besser zur Geltung bringt, können gemeinschaftliche Aktionsprogramme in Anspruch genommen werden. So sollten Vorhaben betreffend den Erfahrungsaustausch zwischen den Regionen über die bereits umgesetzten Initiativen und Strategien sowie Partnerschaften zwischen Unternehmen verschiedener Länder gefördert werden. In diesem Zusammenhang sei auf das Programm INTERREG und das Instrument JEV ("Joint European Venture") hingewiesen, mit denen Vorhaben in technischer und finanzieller Hinsicht gefördert werden, die ausgehend von innovativen und arbeitsplatzschaffenden Initiativen auf die Gründung gemeinsamer Unternehmen zwischen verschiedenen Mitgliedstaaten der Europäischen Union abzielen.

2.7. Jahresarbeitszeiten, Flexibilität und Entlohnung

2.7.1. Die Beschäftigung im Fremdenverkehr ist durch ihre Saisonabhängigkeit und Unsicherheit gekennzeichnet. Bedingt durch den häufigen Wechsel des Arbeitsplatzes gibt es praktisch keine Bindung der Beschäftigten an einen bestimmten Betrieb. Darüber hinaus ist das Lohnniveau - abgesehen von wenigen hochqualifizierten Posten - häufig niedriger als der Durchschnitt der übrigen Wirtschaftszweige.

2.7.2. Die Saisonabhängigkeit muß berücksichtigt werden, und es gilt, sie besser zu verwalten und in den Griff zu bekommen. Alle einzelstaatlichen Regelungen schreiben Ruhetage vor; sie müssen jedoch die Anforderungen der Saisonabhängigkeit akzeptieren und in angepaßter Form integrieren.

2.7.3. In vielen Regionen ist es bereits gelungen, durch gezielte Maßnahmen die Fremdenverkehrssaison zu verlängern. Eine europaweit koordinierte Staffelung der Ferienzeiten könnte ein zusätzlicher Impuls in diese Richtung sein. Eine derartige Verlängerung der Fremdenverkehrssaison, die Arbeitszeitgestaltung und der Anstieg der Nachfrage (außereuropäische Touristen, Touristen aus Osteuropa, Öffnung des Fremdenverkehrs für neue gesellschaftliche Schichten, Entwicklung neuer Formen des Fremdenverkehrs) werden sich günstig auf die Beschäftigung auswirken.

2.7.3.1. Voraussetzung für eine nachhaltig günstige Auswirkung auf die Beschäftigung ist aber eine rechtzeitige, vorausschauende Personalplanung der Unternehmen sowie ein Angebot an Arbeitsplätzen mit arbeitsmarktkonformen Löhnen und Arbeitsbedingungen.

2.7.4. Angesichts der allgemeinen Tendenz zur Reduzierung der Arbeitszeit ist den spezifischen Bedürfnissen des Fremdenverkehrs bei der neuen Arbeitszeitgestaltung Rechnung zu tragen. Die Tatsache, daß die Tourismuswirtschaft ihre Dienstleistungen in voneinander getrennten Zeitabschnitten anbieten muß, die nicht mit den Haupttätigkeitszeiten der übrigen Wirtschaftssektoren übereinstimmen, hat sehr spezielle Beschäftigungsbedingungen zur Folge. Zu diesem Problem sind eingehende Überlegungen anzustellen, denn es bedingt in beträchtlichem Maße die Zukunft der Branche. Die Qualität von Dienstleistungen hängt von der Verfügbarkeit und der Motivierung der Beschäftigten ab. Es wird deshalb die Aufgabe des sozialen Dialogs sein, die besonderen Anforderungen der Branche mit den Anforderungen in bezug auf die Lebensqualität, die Qualität der Leistung und die künftige Schaffung von Arbeitsplätzen durch die Reduzierung der Arbeitszeit in Einklang zu bringen.

2.7.5. Die Erfahrung zeigt, daß Einsparungen bei den Personalkosten in dieser Branche der Qualität der erteilten Dienstleistung schaden und folglich den grundlegenden Interessen des Fremdenverkehrs und seiner Unternehmen zuwiderlaufen. Somit besteht ganz offensichtlich eine langfristige Interessengemeinschaft zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern, die es ermöglichen müßte, das negative Image auszulöschen, mit dem die Branche in den Augen junger Menschen oft behaftet ist. Die Zukunft des europäischen Fremdenverkehrs hängt auch davon ab, ob die Branche durch gute Arbeitsbedingungen und vielversprechende Karriereaussichten junge Menschen anziehen kann. Eine Strategie zur Aufwertung des Fremdenverkehrs muß deshalb unbedingt die Bedeutung der Förderung von Frauen und Männern und die Notwendigkeit der Fortbildung während des gesamten Berufslebens hervorheben. Der Erfolg bestimmter großer Hotelketten ist im übrigen weitgehend auf diese Grundsätze zurückzuführen: motivierende Gehälter, Karriereaussichten und ständige Fortbildung.

2.7.6. In bezug auf alle genannten Punkte ist zwischen den für die Branche wirklich repräsentativen Berufsverbänden, insbesondere auf der Ebene der kleinen und mittleren Unternehmen, und den Gewerkschaften ein sozialer Dialog zu entwickeln. Durch den grenzüberschreitenden Charakter des Fremdenverkehrs muß dieser Dialog auch auf europäischer Ebene geführt werden. Eine europaweite Ermittlung "bewährter Praktiken" in diesem Bereich würde sicherlich einen weiteren Mehrwert darstellen.

3. Bemerkungen zur Mitteilung der Kommission

3.1. Informationen über den Fremdenverkehr in Europa

3.1.1. Trotz der jüngsten Fortschritte, die die Kommission im Bereich der Methodologie der Fremdenverkehrsstatistiken erzielt hat und die einen globalen Ansatz ermöglichen ("Unterbilanzen"), des Vorhandenseins von durch Eurostat verwalteten gemeinsamen Instrumenten und der relativen Harmonisierung der Daten ist es in der Tourismuswirtschaft auch heute noch sehr schwierig, eine Bewertung vorzunehmen: so ist es noch nicht möglich, die Einreisen von EU-Staatsangehörigen in einen Mitgliedstaat oder die Zunahme der Häufigkeit der Reisen zu beziffern, und es bestehen weiterhin Schwierigkeiten, Reisen nach ihrem Zweck zu differenzieren (Tourismus, Geschäftsreisen, Familienbesuche usw.). Weitere Faktoren, die sich nur schwer beziffern lassen, sind die Entwicklung von Zweitwohnungen, Besuche bei Freunden, Saisonarbeit, nicht gemeldete Beschäftigungsverhältnisse usw.

3.1.2. Die Festlegung einer Definitions- und Rechnungsmethode, die eine zufriedenstellende Messung der Fremdenverkehrstätigkeiten gemäß den Normen der Europäischen Union gewährleistet und den Gegebenheiten und Bedürfnissen des öffentlichen und des privaten Sektors entspricht, ist jedoch nach wie vor das einzige Mittel, um zuverlässige und erschöpfende Informationen über die Auswirkungen des Fremdenverkehrs zu erhalten und Vorhersagen tätigen zu können.

3.1.3. Im Hinblick auf die Verfeinerung der Analyse und auf eine bessere Annäherung an die Gegebenheiten und Tendenzen der Branche schlägt der Ausschuß vor, dem Vorschlag der Hochrangigen Gruppe zu folgen, wonach ein "Aktions- und Beobachtungsrelaisnetz" eingerichtet werden soll, das bestehende lokale und regionale Einrichtungen (Förderungsstellen, Reisebüros, Handelskammern usw.), die ihren Markt gut kennen und als einzige die mitunter sehr unterschiedliche Lage vor Ort einschätzen können, miteinander verbindet. Diese Relais würden auch als "Fremdenverkehrsberatungszentren" funktionieren und die Veranstalter mit Informationen, insbesondere über Qualitätsnormen und Analysen über die Erwartungen der Verbraucher, versorgen. Aufgabe der Europäischen Kommission wird sein, diesen lokalen Einrichtungen in Verbindung mit den nationalen und lokalen Stellen Gütezeichen zu verleihen, die Fortbildung ihrer Verantwortlichen sicherzustellen und sie zu einem echten, strukturierten europäischen Netz (nach dem Modell der Euro-Info-Zentren) zusammenzufassen.

3.1.4. Die Rolle der Union wird darin bestehen, im Wege eines Informationsaustauschforums Informationen auf europäischer und internationaler Ebene zu sammeln (die Erfahrung könnte nämlich auf die Partnerländer des Mittelmeerraums und Mittel- und Osteuropas ausgedehnt werden), um Instrumente zur Erlangung von Kenntnissen zu entwickeln und Leistungsindikatoren festzulegen. Die Entwicklung dieses Forums, das sich auf ein Netz von lokalen Beobachtungsstellen stützt, welche im Rahmen von erfahrenen lokalen Strukturen eingerichtet sind, wird es ermöglichen, Vorhaben interregionaler Zusammenarbeit in die Wege zu leiten und wirksame "Benchmarking"-Maßnahmen zu treffen, d. h. die besten Praktiken umzusetzen.

3.2. Ausbau der Unternehmen

3.2.1. Im Fremdenverkehr sind in Europa im wesentlichen kleine und mittlere Unternehmen tätig, denen es oft schwerfällt, den heutigen Wettbewerbsanforderungen zu entsprechen (Zugang zu den großen Reiseveranstaltern, Bekanntheitsgrad, moderne Förderungsmittel, Qualität, Beziehungen zu den Verbrauchern usw.). Außerdem sind zahlreiche andere kleine Wirtschaftsteilnehmer (Handwerker, Händler, freie Berufe usw.) weitgehend vom Fremdenverkehr abhängig.

3.2.2. Diese Lage, die weder in den Vereinigten Staaten (sehr konzentrierter Fremdenverkehr) noch in den Schwellenländern, in denen der Markt von ausländischen Unternehmen oder staatlichen Monopolen beherrscht wird, anzutreffen ist, stellt auch einen Grund für den Reichtum des europäischen Fremdenverkehrs dar: Vielfältigkeit, Qualität und Originalität des Angebots, räumliche Nähe zwischen dem Erbringer der Fremdenverkehrsleistung und seinem kulturellen Umfeld usw.

3.2.3. Statt sich mit der schrittweisen Auslöschung dieser europäischen Vielfalt abzufinden, ist es Aufgabe der Union, diese Vielfalt als Vorteil zu nutzen. Bekannterweise ist diese große Vielfalt der Akteure die beste Garantie für die Erhaltung der vorhandenen und die Schaffung neuer lokaler Arbeitsplätze in den Fremdenverkehrsgebieten, in denen es oft an Arbeitsplätzen mangelt (ländliche oder rückständige Gebiete, Inselregionen oder Enklaven usw.).

3.2.4. Bestimmte Fremdenverkehrsgebiete der Union sind mit den Auswirkungen des Massentourismus konfrontiert: Zerstörung der Natur, Beherrschung des Fremdenverkehrsmarktes durch die Reiseveranstalter, kulturelle Entfremdung der örtlichen Bevölkerung. Kurz, diese Regionen werden zu einfachen "Fremdenverkehrszielen" und verlieren nach und nach ihre wirklichen Werte wie Gastfreundschaft, Natur, Traditionen und Kulturformen. Von heute auf morgen können die Veranstalter diesen sog. "Zielen" dann den Rücken kehren und sich weiter entfernten, oft außereuropäischen Gegenden zuwenden und damit die kulturellen Schäden und den wirtschaftlichen Niedergang verstärken. So entstehen die Risiken einer "Monokultur" des Fremdenverkehrs und eines Ungleichgewichts zwischen den örtlichen Unternehmern und den großen Reiseveranstaltern, die sich immer mehr zusammenschließen und häufig in der Lage sind, ihre Bedingungen zu diktieren.

3.2.5. Die Gründung von Partnerschaften zwischen kleinen und mittleren Unternehmen der Branche erscheint als das am besten geeignete Mittel, um eine zu starke Dominanz der Veranstalter zu vermeiden und das mit einer zu geringen Größe verbundene Hindernis zu umgehen. Die Europäische Union muß deshalb den nationalen und regionalen Stellen empfehlen, die Gründung von Zusammenschlüssen und Verbänden zu fördern. Grenzüberschreitend sollten speziell für die Fremdenverkehrsbranche Werbekampagnen für das Instrument der JEV durchgeführt werden, mit dem gemeinsame Unternehmen zwischen KMU der Union durchaus wirksam unterstützt werden können. Andererseits ist es von grundlegender Bedeutung, daß sich die gemeinschaftliche Wettbewerbspolitik mit dem Verhältnis zwischen Reiseveranstaltern und lokalen Fremdenverkehrsakteuren befaßt und das erforderliche Gleichgewicht wiederherstellt.

3.2.6. Auch alle anderen Gemeinschaftsmaßnahmen zugunsten des Umfelds von Kleinunternehmen werden sich positiv auf die Branche auswirken: Senkung der MWSt auf Arbeitsleistungen, Reduzierung des Verwaltungsaufwands, Kürzung der Zahlungsfristen, strengere Anwendung der Wettbewerbsvorschriften auf Monopole und unerlaubte Absprachen, Gleichbehandlung aller Fremdenverkehrsakteure, einschließlich des Verbands- und Genossenschaftssektors. In diesem Zusammenhang ruft der Ausschuß den Rat, der noch vor kurzem die Fremdenverkehrsberufe von der Möglichkeit ausschloß, den niedrigeren MWSt-Satz anzuwenden, obwohl es sich hier doch zweifellos um eine der arbeitsintensivsten Branchen handelt, dazu auf, sich entschiedener für diesen Wirtschaftszweig einzusetzen.

3.3. Partnerschaft zwischen öffentlichem und privatem Sektor

3.3.1. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die öffentliche Hand auf lokaler, nationaler oder gemeinschaftlicher Ebene eine wesentliche Aufgabe bei der Ausarbeitung und Unterstützung der Strategien im Bereich des Fremdenverkehrs zu erfuellen hat. Der Beitrag des privaten Sektors kann heute jedoch als Beschleunigungsfaktor wirken.

3.3.2. Die Entwicklung des Fremdenverkehrs hängt, insbesondere in den ärmeren Regionen der Union, häufig damit zusammen, ob Infrastrukturen von guter Qualität - Kläranlagen, vor allem am Meer, Küstenplanung, Infrastrukturen für den Wintersport, Nutzung der Thermalressourcen, Sporteinrichtungen, Yachthäfen, Flugplätze usw.- vorhanden sind. Die Höhe dieser Investitionen übersteigt häufig die Möglichkeiten der öffentlichen Hand. Die Europäische Union kann und muß hier ihren Beitrag leisten im Rahmen der Strukturpolitiken für die ärmeren Regionen. Sie kann ferner im Rahmen und im Wege öffentlicher Aufträge öffentliche/private Finanzierungen und Konzessionen begünstigen, damit privates Kapital in diese Vorhaben einfließen kann. Ein von der Gemeinschaft ausgehender Anreiz für diese moderne Finanzierungsform von Vorhaben von Gemeinschaftsinteresse würde einen nützlichen Beitrag zur Entwicklung der Branche darstellen.

3.4. Fremdenverkehr und Forschung/Entwicklung

3.4.1. In der Mitteilung wird zu Recht betont, daß Innovationen und neue Technologien sich positiv auf den Fremdenverkehr auswirken können. In diesem Zusammenhang sei auf den Beitrag des 5. FTE-Rahmenprogramms, insbesondere dessen horizontale Prioritäten ("Förderung der Innovation und der Einbeziehung von KMU") oder bestimmte Schlüsselmaßnahmen wie "Integrierte Entwicklung des ländlichen Raumes und der Küstengebiete" oder "Die Stadt von morgen" hingewiesen. Diese Maßnahmen liegen aber leider für die große Mehrheit der Fremdenverkehrsakteure außer Reichweite. Der Ausschuß fordert nachdrücklich flexible Verfahren zur Unterstützung von Kleinunternehmen mit brachliegendem Neuerungspotential sowie gezielte Vorhaben zur Verbreitung der Technologie, die mit den Berufsverbänden durchzuführen sind. Im Hinblick auf ein Hoechstmaß an Transparenz und einen erleichterten Zugang zum 5. FTE-Rahmenprogramm, das für 98 % der Akteure immer noch unzugänglich ist, ruft der Ausschuß dazu auf, im Internet einen benutzerfreundlichen "Informationsschalter" mit Unterstützungsstellen (die Euro-Info-Zentren oder die Beratungszentren) einzurichten.

3.4.2. Weil die Maßnahmen der Europäischen Union im Bereich der FTE aber nicht beim 5. Rahmenprogramm aufhören (dieses deckt kaum 4 % der Forschung in Europa ab), ist der Ausschuß der Ansicht, daß gemeinsame Vorhaben und Maßnahmen auch in Form von COST-Aktionen mit Kostenteilung und über die Artikel 168 und 169 (ex-Artikel 130 k und l) des Vertrags, die gemeinsame Maßnahmen im Rahmen von EUREKA-Verfahren betreffen, durchgeführt werden müssen.

3.5. Stellung des sozialen Dialogs in den Beschäftigungs- und Bildungs-/Qualifizierungspolitiken

3.5.1. Der Ausschuß möchte an dieser Stelle in Übereinstimmung mit der Hochrangigen Gruppe, auf die Bedeutung der Beschäftigungs- und Bildungs-/Qualifizierungspolitiken hinweisen, die zur Förderung und Stabilisierung der Branche beitragen. Unter diesem Gesichtspunkt ist der soziale Dialog, insbesondere in seiner europäischen Dimension aufgrund des grenzüberschreitenden Charakters der Branche, ein besonders wichtiger Faktor.

3.5.2. Die Aktion der Gemeinschaft findet gerade in sozialer und menschlicher Hinsicht ihre wahre Rechtfertigung. In der Befürchtung eines "Sozialdumpings" zwischen den Regionen kann es nämlich geschehen, daß eine Reihe von Unternehmen vor Investitionen in menschliche Ressourcen (Aus- und Fortbildung, Qualifizierung, Verbesserung der Fähigkeiten, Motivierung des Personals) zurückschrecken bzw. billigere und minderqualifizierte Arbeitskräfte suchen. Im Wege eines in den wichtigen Fremdenverkehrsgebieten (z. B. Mittelmeerinseln, Gebirgsgegenden) geführten Dialogs zwischen den Sozialpartnern über die großen Herausforderungen des Sektors (Aus- und Fortbildung, Arbeitszeiten usw.) könnten die besten Praktiken ermittelt werden, um die Motivation des Personals und die Qualität der Leistung zu verbessern.

3.5.3. Ausgehend von den Erfahrungen im Hotel- und Gaststättengewerbe können hinsichtlich des sozialen Dialogs neue Schritte unternommen werden, insbesondere in der Frage der am wenigsten qualifizierten Arbeitsplätze oder der Arbeitszeiten, wobei vor allem die Beschäftigungsleitlinien zugrunde gelegt werden sollten, in denen Regelungen betreffend die Jahresarbeitszeit als zweckmäßig für saisonale Tätigkeiten angesehen werden.

3.5.4. Der Ausschuß ist besorgt hinsichtlich der Repräsentativität der Fremdenverkehrsgremien und angesichts des geringen Ausmaßes des sozialen Dialogs in zahlreichen Ländern. Er hält es deshalb für äußerst wichtig, daß ausgehend von den in bestimmten Mitgliedstaaten ermittelten bewährten Praktiken die Tätigkeit der Sozialpartner gefördert und ihr repräsentativer Charakter, insbesondere in kleinen und mittleren Unternehmen sowie bei den Saisonarbeitern, verstärkt wird. Auch auf europäischer Ebene ist eine bessere Berücksichtigung der Gegebenheiten der Branche zu unterstützen und anzustreben.

3.5.5. Der Ausschuß wünscht, daß die von den Mitgliedstaaten vorgelegten nationalen beschäftigungspolitischen Aktionspläne Maßnahmen - auch finanzieller Art - zugunsten der Beschäftigung im Bereich des Fremdenverkehrs sowie qualitative Angaben über die Entwicklung des sozialen Dialogs in der Branche enthalten.

3.5.6. Der Dialog zwischen den Sozialpartnern muß auch die Aus- und Fortbildung und die Steuerung der Mobilität betreffen, insbesondere um höhere Qualifikationen zu gewährleisten und den Saisonarbeitern Möglichkeiten zur Wiedereinstellung und für Zusatztätigkeiten zu bieten.

3.5.7. Was die Anerkennung der Befähigungsnachweise und den Zugang zu den Berufen anbelangt, so betont der Ausschuß, daß es sehr wichtig ist, entsprechend den Analysen der Binnenmarkt-Beobachtungsstelle des WSA(6) die Grundsätze der Niederlassungsfreiheit und der Gleichwertigkeit/gegenseitigen Anerkennung der Befähigungsnachweise voll und ganz anzuwenden. Für bestimmte Berufe wie Immobilienmakler, Busunternehmer oder Reiseführer bestehen noch immer zahlreiche Hindernisse in bezug auf die Dienstleistungs- oder die Niederlassungsfreiheit. Es handelt sich hierbei um faktische oder rechtliche Hindernisse. Es ist zwar unerläßlich, die Verbraucher zu schützen; ebenso rechtmäßig ist es aber, die Grundsätze der Freizügigkeit und der freien Berufsausübung zu wahren.

3.5.8. Was die Berufsbildung anbelangt, so bedauert es der Ausschuß, daß in der Mitteilung nur von Finanzierungen im Rahmen der europäischen Strukturfonds die Rede ist. In Betracht zu ziehen sind in diesem Bereich aber nicht nur Finanzierungen; viel wichtiger sind Überlegungen auf europäischer Ebene über Ausbildungsmöglichkeiten in Fremdenverkehrsberufen. Der Ausschuß schlägt deshalb vor, im Jahr 2000 eine Konferenz der Fremdenverkehrs- und der Bildungsminister einzuberufen, die sich mit dieser Frage befassen könnte. Als Folgemaßnahmen könnte der Ausschuß im derzeitigen Stadium bereits ein umfassendes grenzüberschreitendes Programm betreffend Praktika und Lehrausbildungen vorschlagen, das sowohl aus nationalen oder regionalen Mitteln als auch von den Unternehmen selbst und gegebenenfalls aus ergänzenden Gemeinschaftsmitteln finanziert würde. Diese Konferenz könnte im übrigen im Rahmen von LEONARDO II spezielle Programme ausarbeiten, die darauf abzielen, Modelle für europäische Programme, Partnerschaften und Schulnetze zu erstellen. In den großen, grenzüberschreitenden Fremdenverkehrsgebieten müßten gemeinsame Studien durchgeführt werden, um die gegenseitigen Bedürfnisse in bezug auf Qualifikationen, einschließlich der Unternehmer, zu ermitteln und somit eine Umorientierung der bestehenden Aus- und Fortbildungsinstrumente oder die Schaffung neuer Aus- und Fortbildungsmöglichkeiten zu programmieren.

3.5.9. Die Entwicklungsstrategien für die entsprechenden Qualifikationen müßten über die Erteilung von Dienstleistungen (Unterkunft, Hotelgewerbe usw.) hinaus auf die Gestaltung von "Paketen" abzielen, die mehrere Leistungen umfassen: Transport, Freizeitgestaltung, Gastronomie, Kultur usw. Dabei müßten bereichsübergreifende fremdenverkehrsrelevante Fähigkeiten entwickelt werden, denn die Branche zeichnet sich sowohl durch eine Ausbildung im Rahmen des dualen Systems aus als auch durch die Anwendung neuer Kommunikationstechnologien für die Erbringer und "Entwickler" der Leistungen, spezielle, die Qualität betreffende Fortbildungsmaßnahmen und die fremdsprachliche Bildung. Das Ziel besteht darin, auf Universitätsniveau hochwertige Ausbildungsgänge einzurichten, aus denen "Entwickler" mit vielfältigen Fähigkeiten hervorgehen, die in der Lage sind, sich an unterschiedliche Tätigkeitsarten anzupassen.

4. Weitere Überlegungen betreffend eine "Neue europäische Fremdenverkehrsstrategie"

4.1. Wachstumskrise

4.1.1. In seiner Stellungnahme zum Thema "Fremdenverkehr und regionale Entwicklung" vom 20. September 1990(7) hat der Ausschuß bereits innovative Überlegungen zum Sozial-, Bildungs-, Bergland- und Landtourismus aufgezeigt. Diese Überlegungen sind weiterhin aktuell. In der genannten Stellungnahme wird betont, daß sich der Fremdenverkehr in einer Krise befindet und Opfer seines eigenen Erfolges geworden ist (ungleichmäßiger Anstieg des Angebots, Umweltschäden usw.) Zehn Jahre später trifft diese Analyse immer noch zu. Man kann tatsächlich von einer "Wachstumskrise" sprechen.

4.1.2. Außerdem folgt der Anteil Europas am Welttourismus trotz vielversprechender Zahlen einem ständigen Abwärtstrend: Während sich die Anzahl der Touristen weltweit innerhalb von zwanzig Jahren verdoppeln soll, dürfte Europa nur noch für 45 bis 46 % des internationalen Fremdenverkehrs (gegenüber einem heutigen Wert von fast 60 %) aufkommen. Erfolgreich sind nur noch die Bereiche Geschäftsreisen und Besichtigung weltweit bekannter, aber überlaufener Stätten (Rom, Athen, Paris usw.), während die traditionellen Reiseziele in Europa häufig unter einer Geringschätzung leiden, für die zahlreiche Gründe verantwortlich sind: saisonale Übervölkerung, sinkende Qualität der Leistungen, Entstehung von Sicherheitsproblemen, Verschlechterung der Umweltqualität (Wasserverschmutzung, Bauarbeiten usw.).

4.1.3. Der Fremdenverkehr ist wirtschaftlich rentabel und sollte deshalb gefördert, aber auch kontrolliert werden. Er ist, unter welchem Gesichtspunkt man ihn auch betrachtet, keine kulturell oder soziologisch neutrale Erscheinung. Er impliziert ein Zusammentreffen unterschiedlicher Völker und Bevölkerungsgruppen. Er beeinflußt die wirtschaftlichen Praktiken und die Arbeitsbedingungen. Er kann zu Schäden für die natürliche und die städtische Umwelt führen: Beschädigung der historischen Stätten, häßliche Bauten, Verschwendung, Zerstörung der Tier- und Pflanzenwelt. Der saisonale Massentourismus zwingt die Behörden auch zum Bau von sehr kostspieligen Infrastrukturen, die nur wenige Monate im Jahr genutzt werden und sich folglich nur schwer amortisieren, was zu einer Verschuldung der betroffenen Stellen führen kann. Der Fremdenverkehr ist zwar nicht die Ursache der Kriminalität (Drogen, Verbrechen, Prostitution), kann diese aber fördern.

4.1.4. All diese potentiellen negativen Auswirkungen führen zu einer teils gewalttätigen Ablehnung seitens der lokalen Bevölkerung. Ein unkontrollierter Massentourismus kann bei der Bevölkerung den Eindruck hervorrufen, daß man sie ihres Gebietes, ihrer Kultur, ihrer Traditionen und ihrer Werte beraubt, und somit zu einem Gefühl der Frustration führen, wonach "man alles gibt und nichts bekommt". Deshalb wird versucht, den Fremdenverkehr zu kontrollieren und ihn in das natürliche Umfeld der örtlichen Kultur einzufügen. Diese Art von Fremdenverkehr gibt es bereits in zahlreichen Regionen der Union, die noch nicht vom Massentourismus berührt sind. Der Ausschuß unterstreicht in diesem Zusammenhang die Rolle der Bürgergesellschaft der Fremdenverkehrsgebiete, die gemeinsam mit den im Fremdenverkehr tätigen Berufsgruppen und den verantwortlichen Politikern in eine endogene Strategie für eine "nachhaltige" Entwicklung des Fremdenverkehrs einbezogen und dazu konsultiert werden muß.

4.2. Fremdenverkehr und Binnenmarkt

4.2.1. Die Verwirklichung eines Binnenmarktes für den Fremdenverkehr ist noch weit von der Realität entfernt. Mit der Einführung des Euro werden die in vielen Bereichen vorhandenen Unzulänglichkeiten und Mängel noch deutlicher zutage treten. In der Stellungnahme aus dem Jahr 1990(8) waren sie bereits ermittelt worden. Zu erwähnen sind insbesondere folgende Bereiche:

- Standardisierung des Systems der Klassifizierung von Touristenunterkünften, das für europäische und außereuropäische Touristen heute nur schwer durchschaubar ist;

- Interoperabilität der Buchungssysteme;

- Anerkennung der Befähigungsnachweise und Niederlassungsfreiheit;

- "Sicherung" der Zahlungsmittel, Gültigkeit der Verträge, Zahlungsfristen, Streitverfahren usw.;

- Gestaltung der saisonalen Verteilung der Fremdenverkehrsströme, bei der eine Organisation allein auf nationaler Ebene heute keinen Sinn mehr ergibt.

4.2.2. Zu diesen Fragen kommt heute die Regulierung des Fernverkaufs, der sich aufgrund des Internet entwickelt.

4.3. Fremdenverkehr und Kultur

4.3.1. Das fremdenverkehrsrelevante Potential des europäischen Kulturerbes ist enorm und ein wichtiger Vorteil für die Entwicklung des Binnen- und Städtetourismus. Es wäre jedoch erforderlich, ein Verzeichnis der weniger bekannten Stätten zu erstellen und diese in die Netze der Fremdenverkehrsstätten aufzunehmen. Der Bildungstourismus braucht eine Marketingunterstützung. Es müssen Investitionen in die Förderung und Vermarktung authentischer Stätten getätigt werden, um die Besucherzahlen anzuheben und die Selbstfinanzierungs- und Darstellungskapazität zu erhöhen.

4.3.2. In bezug auf die Beschäftigung dürften diese Maßnahmen dazu führen, daß an der Schnittstelle zwischen Fremdenverkehr und Kultur neue Berufe geschaffen werden: Vermittler, Entwicklungsbeauftragte, Dokumentationsassistenten, Verbreiter regionaler Sprachen, Gestalter von Informations- und Werbemitteln, mehrsprachige Gästebetreuer usw. Diese Berufe vereinen die Fähigkeiten und Mittel der Fremdenverkehrs- mit denen der Kulturakteure, was eine unerläßliche Voraussetzung für die Entwicklung dieser Art von Fremdenverkehr ist.

4.3.3. Der Bildungstourismus leistet außerdem einen wesentlichen Beitrag zur gegenseitigen Kenntnis der Völker. Er darf sich nicht nur auf die Vermittlung des kulturellen Erbes konzentrieren, sondern muß auch die lebende Kultur und das derzeitige künstlerische Schaffen berücksichtigen. Die gemeinsame Einrichtung von grenzüberschreitenden Bildungsreisen, die Ausarbeitung von gemeinsamen Aktionen zur Förderung des europäischen kulturellen Reichtums gegenüber Kunden aus Drittländern, die Unterstützung der Strukturfonds für Maßnahmen zur Nutzung des kulturellen Erbes und des derzeitigen künstlerischen Schaffens sind Aspekte einer neuen europäischen Strategie.

4.4. Fremdenverkehr und Europabürgerschaft

4.4.1. Der Ausschuß ist davon überzeugt, daß der Fremdenverkehr in diesem Zusammenhang ein Faktor der europäischen Integration ist. Die Verwirklichung des "Schengen-" und des "Euro-Raums" ist ein sehr konkreter und positiver Vorgang. Dieser Ansatz sollte weiter untersucht werden, wobei insbesondere auf die beschäftigungsrelevanten Auswirkungen der Branche und die Aussichten, die sie hinsichtlich der beruflichen Mobilität bietet, hinzuweisen wäre. Auch die Aufnahme von Touristen aus Drittländern ist unter diesem Gesichtspunkt zu betrachten.

4.5. Fremdenverkehr, Kohäsion und nachhaltige Entwicklung

4.5.1. Daß die Entwicklung des Fremdenverkehrs in den benachteiligten Regionen ein Mittel zur Verstärkung der Kohäsion darstellt, bedarf keines Beweises mehr. Eine Reihe von nachteiligen Auswirkungen (Beschädigung der Umwelt, unkontrollierte Stadtplanung, geringer Nutzen für die lokale Wirtschaftstätigkeit, negative Reaktionen der Bevölkerung) gemahnen jedoch zur Vorsicht.

4.5.2. Der starke Druck, den die Schaffung von Fremdenverkehrseinrichtungen auf das unmittelbare gesellschaftliche und ökologische Umfeld ausübt, ist oft die Ursache für negative Auswirkungen, die den Bemühungen zur Entwicklung des Fremdenverkehrs zuwiderlaufen. Neue Konzepte für eine "nachhaltige" Gestaltung und Entwicklung des Fremdenverkehrs müssen verwirklicht werden. Für den Fremdenverkehr werden häufig spezielle Infrastrukturen geschaffen. Nicht selten ist festzustellen, daß diese Einrichtungen während des größten Teils des Jahres nicht benutzt werden, die Landschaft aber ganzjährig verunstalten können.

4.5.3. Die derzeitigen Fremdenverkehrssysteme stützen sich häufig auf die Konzentration einer großen Anzahl von Menschen auf kleinem Raum und während sehr kurzer Zeit. Daraus ergibt sich eine ganze Reihe von Problemen im Zusammenhang mit der Abfallbewirtschaftung, der Wasserversorgung, der Energie sowie hinsichtlich des Verkehrswesens und seiner Nutzung.

4.5.4. Das Umweltmanagement ist nur ein Teil eines Ansatzes der nachhaltigen Entwicklung, der die Aspekte Globalisierung, Vorhersage und Konzentration umfaßt.

4.5.5. In diesem Zusammenhang ist das Konzept "Fremdenverkehr und Kohäsion" nur dann effizient, wenn es um einen neuen Ansatz, die nachhaltige Entwicklung, ergänzt wird, dessen vorrangiges Ziel die Erhaltung des natürlichen Erbes ist. Verwandte Konzepte sind der tragbare Fremdenverkehr, der nachhaltige Fremdenverkehr und der Ökotourismus.

4.5.6. Hier ist festzustellen, daß die Regionen im Rahmen einer europäischen Strategie für eine wirkliche Nutzung des Fremdenverkehrs zur Schaffung von Arbeitsplätzen häufig eher Methoden als Geld benötigen. Es erscheint durchaus als Aufgabe der Union, "Benchmarking"-Maßnahmen zur Ermittlung der besten Praktiken auf regionaler Ebene auszuarbeiten.

4.6. Sozialer Tourismus

4.6.1. Der Zugang einer größtmöglichen Anzahl von Menschen zum Fremdenverkehr trägt beträchtlich zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei. In den beschäftigungspolitischen Leitlinien sollte deshalb der Multiplikatoreffekt der verschiedenen nationalen Maßnahmen zur Unterstützung des sozialen Tourismus und zur Förderung dieser Maßnahmen im Rahmen des europäischen Binnenmarktes (Netze von Feriendörfern, Initiativen für Jugendliche, Maßnahmen für Senioren) unterstrichen werden.

4.6.2. Es sind Maßnahmen zu treffen, um allen Bevölkerungsschichten Urlaubsreisen zu ermöglichen, wobei ständig darauf geachtet werden muß, daß keine Ghettos geschaffen werden, in denen nur wirtschaftlich schlechtgestellte Menschen ihren Urlaub verbringen.

4.6.3. Es sollten Überlegungen darüber angestellt werden, welche Maßnahmen zu treffen sind, um die gesellschaftlichen Schichten nicht voneinander zu trennen und die zwischenmenschlichen Beziehungen zu erleichtern. Die Zukunft des Fremdenverkehrs hängt in beträchtlichem Maße davon ab, ob die Integration verschiedener Gesellschaftsschichten gelingt und eine Zweiteilung der Gesellschaft verhindert wird.

4.6.4. Bei der Ausdehnung des Fremdenverkehrs auf alle gesellschaftlichen Schichten geht es nicht darum, dem "Massentourismus" und seinen negativen Auswirkungen - mittelmäßige Leistungen, fehlender kultureller Gehalt usw.- Vorschub zu leisten. Im Gegenteil, denn der Fremdenverkehr muß auch als eine Quelle der intellektuellen Bereicherung und der Entdeckung gestaltet werden. Die Erfahrung zeigt im übrigen, daß Verbraucher mit niedrigem Einkommen sehr an Urlaubsangeboten interessiert sind, die einen Anreiz zur Entdeckung unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen und Kulturen beinhalten: Urlaub in Privatunterkünften, Ferien auf dem Lande, Wandern, kulturelle Besichtigungen.

4.7. Fremdenverkehr und Bildung

4.7.1. Eine auf europäischer Ebene abgestimmte Verteilung der Schulferien kann einem hochwertigen Familientourismus nur förderlich sein und die (umweltpolitischen, wirtschaftlichen ...) Zwänge in den meistbesuchten Gebieten mindern.

4.7.2. Ohne die Komplexität einer solchen Abstimmung (Traditionen, Klima, kulturelles Umfeld ...) zu unterschätzen, ersucht der Ausschuß den Rat in den zuständigen Zusammensetzungen (Bildung, Industrie, Fremdenverkehr), diesbezüglich Beratungen aufzunehmen.

4.8. Fremdenverkehr und Erweiterung

4.8.1. Die Erweiterung der Union wird das Fremdenverkehrspotential erhöhen. Hierbei handelt es sich in erster Linie um Touristen aus Osteuropa, die unsere Länder entdecken. Es geht ferner um das oft verkannte Fremdenverkehrsangebot dieser Länder. Durch die Kumulierung dieser beiden Faktoren dürfte die Fremdenverkehrsbranche neuen Auftrieb erhalten. Es ist deshalb von vorrangiger Bedeutung, die mittel- und osteuropäischen Länder, insbesondere über integrierte Aktionen für spezielle Gebiete (Ostseeraum, Karpaten, Odergebiet usw.) an einer europäischen Fremdenverkehrsinitiative zu beteiligen.

4.8.2. Dies gilt im Rahmen einer Politik, die sich an den großen Fremdenverkehrsgebieten orientiert, übrigens auch für die Mittelmeerländer.

5. Empfehlungen: Methode und Prinzip einer europäischen Fremdenverkehrspolitik

5.1. Angesichts

5.1.1. der positiven Auswirkungen des europäischen Aufbauwerks auf die Entwicklung des Fremdenverkehrs (Freizügigkeit, "Schengen-Raum", einheitliche Währung ...);

5.1.2. des einzigartigen Beitrags des Fremdenverkehrs zur Verbesserung der Beschäftigungslage in Europa, der insbesondere darauf zurückzuführen ist, daß der Fremdenverkehr eine der wenigen Branchen ist, in denen Produktivität und Schaffung von Arbeitsplätzen in Einklang gebracht werden können;

5.1.3. der Entscheidung, die Diversität, d. h. die Vielfalt der menschlichen und kulturellen Ressourcen, des Kulturerbes und der Natur, der Regionen in der Europäischen Union bzw. in einem künftigen erweiterten Europa zu wahren und anzuerkennen;

5.1.4. der Unwägbarkeiten eines unkontrollierten Fremdenverkehrs, insbesondere der potentiellen Risiken für die Umwelt, das kulturelle Erbe und die kulturelle Vielfalt. Diese sind Ausdruck einer Wachstumskrise, die das Wachstumspotential des Sektors gefährden könnte;

5.1.5. der Notwendigkeit, die am wenigsten qualifizierten Arbeitsplätze aufzuwerten und zu sichern und somit attraktiver werden zu lassen;

5.1.6. der Bedeutung einer generell auf Qualität und Diversifizierung des Angebots abzielenden Politik;

5.1.7. der reellen Lage derjenigen Gebiete der Union, die sehr stark vom Fremdenverkehr abhängen und von den Kosten der Infrastrukturen überfordert sind (insbesondere Inselregionen und Gebiete in äußerster Randlage);

5.1.8. von Wettbewerbsverzerrungen, insbesondere zwischen lokalen Anbietern und Reiseveranstaltern;

5.1.9. der Zweckmäßigkeit eines europäischen Ansatzes, sowohl aufgrund des ganz offensichtlich grenzüberschreitenden Charakters des Fremdenverkehrs als auch wegen der Tatsache, daß die einzelnen Gebiete der Union oft sehr ähnliche Probleme haben und folglich die Suche nach gemeinsamen Lösungen kostengünstig und wirksam erscheint,

5.2. empfiehlt der Wirtschafts- und Sozialausschuß dem Rat, dem Europäischen Parlament, den Mitgliedstaaten und der Kommission, eine Initiative für eine europäische Fremdenverkehrsstrategie in die Wege zu leiten, die folgende Aspekte beinhaltet:

5.2.1. die gemeinsame Finanzierung von Pilotmaßnahmen betreffend den Erfahrungsaustausch und das "Benchmarking", insbesondere hinsichtlich der Festlegung von lokalen Strategien, der Erhaltung der Umwelt, der Qualität der Leistungen, des sozialen Dialogs und der Ausbildung in den neuen Fremdenverkehrsberufen, ausgehend von einem strukturierten Netz lokaler Aktions- und Beobachtungsrelais für den Fremdenverkehr, die in bestehende Einrichtungen eingegliedert werden;

5.2.2. ein erleichterter Zugang zu den bestehenden Gemeinschaftsinstrumenten (europäische Strukturfonds, Unternehmenspolitik, Forschungs- und Entwicklungspolitik, Programm LEONARDO, JEV, Programme LIFE usw.) zur Unterstützung der Regionen, die am meisten vom Fremdenverkehr abhängig sind, und zur Förderung von Neuerung und Partnerschaft;

5.2.3. die tatsächliche Anwendung der Wettbewerbsregeln auf die Fremdenverkehrsbranche, insbesondere zur Bekämpfung von Wettbewerbsverzerrungen, Monopolen und Oligopolen, die für die unsichere wirtschaftliche Lage von Hunderttausenden Kleinunternehmen der Branche verantwortlich sind;

5.2.4. die Vertiefung des sozialen Dialogs auf europäischer Ebene, insbesondere zu den Themen Qualifizierung, Aus- und Fortbildung, Mobilität, Arbeitsbedingungen, Arbeitszeit und unsichere Arbeitsplätze;

5.2.5. die Ausarbeitung einer europäischen Qualitätscharta mit gemeinsamen Normen sowie von Mechanismen für die Zertifizierung und Bewertung zusammen mit den Fremdenverkehrsfachleuten, Verbraucherverbänden und Gewerkschaften in den Pilotsektoren;

5.2.6. qualitative Angaben zu den Beschäftigungspolitiken und zur Funktionsweise des sozialen Dialogs, die die Mitgliedstaaten im Rahmen der nationalen Beschäftigungspläne bereitstellen müßten;

5.2.7. die sofortige Umsetzung bestimmter Aspekte der Initiative für eine europäische Fremdenverkehrsstrategie in den beitrittswilligen Ländern, insbesondere über PHARE- und SAPARD-Finanzierungen;

5.2.8. die jährliche Veröffentlichung eines Berichts der Kommission über die Umsetzung der Strategie, die Auswirkungen der Gemeinschaftspolitiken auf die Branche (Binnenmarkt, GAP, Außenbeziehungen, Sozialpolitik usw.) sowie Zahlenangaben zur Gewährung europäischer Kredite;

5.2.9. die regelmäßige Anhörung der wirtschaftlichen und sozialen Akteure des Sektors durch die Gemeinschaftsorgane, insbesondere im Hinblick auf die Analyse der Auswirkungen der europäischen Rechtsvorschriften und der europäischen Politik auf den Fremdenverkehr;

5.2.10. die Abhaltung einer Jahreskonferenz zur Erarbeitung von Folgemaßnahmen und Synthesen, auf der insbesondere die Mitgliedstaaten, die betroffenen Akteure (Fremdenverkehrsfachleute, Angestellte, Verbraucher, Akteure verbundener Tätigkeiten usw.), das Europäische Parlament und der Wirtschafts- und Sozialausschuß zusammentreffen.

Brüssel, den 26. Januar 2000.

Die Präsidentin

des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) KOM(96) 168 endg., ABl. 222 vom 31.7.1996, S. 9; Stellungnahme CES, ABl. C 30 vom 30.1.1997, S. 103.

(2) Stellungnahme CES 323/99 vom 24.3.1999, ABl. C 138 vom 18.5.1999, S. 4.

(3) ABl. C 332 vom 31.12.1990, S. 157.

(4) ABl. C 19 vom 21.1.1998, S. 116.

(5) ABl. C 30 vom 30.1.1997, S. 103.

(6) Stellungnahme CES 789/98, ABl. C 235 vom 27.7.1998, S. 10.

(7) ABl. C 332 vom 31.12.1990, S. 157.

(8) ABl. C 332 vom 31.12.1990, S. 157.