Nr. C 73/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 3. 89 
Die Bestimmungen dieser Richtlinie greifen den Ver­
pflichtungen, die den Mitgliedstaaten durch die Richt­
linie 80/68/EWG des Rates vom 17. Dezember 1979 
über den Schutz des Grundwassers gegen Verschmut­
zung durch bestimmte gefährliche Stoffe (l) sowie Richt­
linie 80/779/EWG des Rates vom 15. Juli 1980 über 
C) ABl. Nr. L 20 vom 26. 1. 1980, S. 43. Grenzwerte und Leitwerte der Luftqualität für Schwefel­
dioxid und Schwebestaub (2) auferlegt wurden, nicht vor. 
Diese Richtlinie schafft keine besonderen Probleme für 
weniger entwickelte Volkswirtschaften — ... 
O ABl. Nr. L 229 vom 30. 8. 1980, S. 30. 
Geänderter Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über ein Programm für Forschung und 
technologische Entwicklung auf dem Gebiet der Nahrungsmittelwissenschaft und -technologie 
(1989 bis Mitte 1993) (') 
„FLAIR" 
(Food-Linked Agro-Industrial Research) (Nahrungsmittelbezogene agrar-industrielle For­
schung) 
KOM(89) 77 endg. — SYN 140 
(Gemäß Artikel 149 Absatz 3 des EWG-Vertrags von der Kommission vorgelegt am 
17. Februar 1989) 
(89/C 73/08) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen "Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Arti­
kel 130 Q Absatz 2, 
auf Vorschlag der Kommission, 
in Zusammenarbeit mit dem Parlament, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Nach Artikel 130 k des Vertrages erfolgt die Durchfüh­
rung des Rahmenprogramms im Wege spezifischer Pro­
gramme, die innerhalb jeder seiner Aktionen entwickelt 
werden. 
Durch Beschluß 87/516/Euratom, EWG (2) hat der Rat 
ein Rahmenprogramm für Forschung und technologische 
Entwicklung der Gemeinschaft (1987—1991) verabschie­
det, das die Durchführung von Tätigkeiten zur Verwer­
tung und bestmöglichen Nutzung biologischer Ressour­
cen vorsieht. 
Im Rahmenprogramm sind Kriterien für die Auswertung 
jedes spezifischen Programms und für die Auswahl der 
Gemeinschaftsmaßnahmen niedergelegt, u. a. daß sie zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammen­
halts der Gemeinschaft beitragen und mit dem Streben 
nach wissenschaftlicher und technischer Qualität verein­
bar sein müssen. 
Ein mehrjähriges Forschungs- und Entwicklungspro­
gramm im Bereich der Nahrungsmittelwissenschaften 
und -technologie (FLAIR) wird den gleichzeitigen Fort­
schritt von Volksgesundheit und Verbraucherschutz un­
terstützen, der mit der industriellen und wirtschaftlichen 
Entwicklung innerhalb der Gemeinschaft einhergehen 
soll. 
Für die Nahrungsmitteltechnik sind genug Fachkennt­
nisse und Fachkräfte vorhanden; da sich die europäi­
schen Fachkräfte mit dem höchsten internationalen Ni­
veau jedoch in verschiedenen Mitgliedstaaten befinden, 
läßt sich aus der Zusammenarbeit in einem Gemein­
schaftsprogramm allgemeiner Nutzen ziehen. 
Die vier Übereinkünfte über die Konzertierung zwischen 
Gemeinschaft und COST über vier als konzertierte 
Maßnahmen durchgeführte Vorhaben auf dem Gebiet 
der Nahrungsmittelwissenschaft und -technologie (3) 
haben ermutigende Ergebnisse gezeitigt und weitere 
Maßnahmen werden im einschlägigen COST-Rahmen 
gerade durchgeführt. 
O ABl. Nr. C 306 vom 1. 12. 1988, S. 13. 
O ABl. Nr. L 302 vom 24. 10. 1987, S. 1. O ABl. Nr. L 54 vom 25. 2. 1978, S. 25; 
ABl. Nr. L 270 vom 27. 10. 1979, S. 53; 
ABl. Nr. L 39 vom 15. 2. 1980, S. 30; 
ABl. Nr. L 350 vom 23. 12. 1980, S. 54; 
ABl. Nr. L 353 vom 15. 12. 1982, S. 25; 
ABl. Nr. L 151 vom 7. 6. 1984, S. 46. 
21. 3. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 73/7 
Die vollständige oder teilweise Beteiligung europäischer 
Drittländer an diesem Programm mit Projekten ist wün­
schenswert. 
Es ist wünschenswert, kleine und mittlere Unternehmen 
(KMUs) in größtmöglichem Umfang in dieses For-
schungs- und Entwicklungsprogramm für Nahrungsmit­
telwissenschaft und -technologie einzubeziehen und 
KMUs und Genossenschaften, speziell in weniger begün­
stigten Regionen der Gemeinschaft, mit einem Maximum 
an Information über die Ergebnisse aus diesem Pro­
gramm zu versorgen. 
Der Ausschuß für wissenschaftliche und technische For­
schung (CREST) hat zu dem Vorschlag der Kommission 
Stellung genommen — 
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft führt ab 1. Juli 
1989 mit vierjähriger Laufzeit ein spezifisches Programm 
für Forschung und technologische Entwicklung auf dem 
Gebiet der Nahrungsmitteltechnologie entsprechend dem 
Anhang durch. 
Artikel 2 
Die für die Durchführung des Programms benötigten 
Mittel werden, einschließlich der Ausgaben für fünf Mit­
arbeiter, auf 25 Millionen ECU veranschlagt. 
Artikel 3 
Das Programm besteht aus Vorhaben die als konzertierte 
oder gemeinsam getragene (Kostenteilungs)Aktionen 
durchgeführt werden, sowie aus Weiterbildungs- und 
Mobilitätsbeihilfen. 
Ausführliche Regelungen für die Durchführung des Pro­
gramms sind im Anhang niedergelegt. 
Artikel 4 
Im dritten Jahr der Durchführung des Programms nimmt 
die Kommission eine Überprüfung vor, berichtet dem 
Rat und dem Europäischen Parlament über deren Ergeb­
nisse und unterbreitet, falls im Lichte der Zwischen­
ergebnisse nötig, Vorschläge für Änderungen des Inhalts 
oder Förderung oder eine Verlängerung. 
Eine Bewertung der Ergebnisse wird von unabhängigen 
Sachverständigen vorgenommen und als Mitteilung an 
das Europäische Parlament und den Ministerrat ver­
öffentlicht. 
Die genannten Berichte werden mit Bezug auf die im 
Anhang zu dieser Entscheidung gesetzten Ziele, vor al­
lem der Verbesserung der Sicherheit und Qualität von Nahrungsmitteln für den Verbraucher, und gemäß Arti­
kel 2 Absatz 2 des Rahmenprogramms erstellt. 
Artikel 5 
Die Kommission ist für die Durchführung des Pro­
gramms verantwortlich. 
Die Kommission wird von einem Ausschuß von der Art 
eines beratenden Ausschusses (im folgenden Ausschuß 
genannt) unterstützt, der sich aus den Vertretern der 
Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter 
der Kommission den Vorsitz führt. 
Artikel 6 
(1) Die Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen 
Entwurf der zu treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß 
gibt seine Stellungnahme innerhalb einer Frist ab, die der 
Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit 
der betreffenden Frage — erforderlichenfalls durch eine 
Abstimmung — festsetzen kann. 
(2) Die Stellungnahme wird in das Protokoll des Aus­
schusses aufgenommen; darüber hinaus hat jeder Mit­
gliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt 
im Protokoll festgehalten wird. 
(3) Die Kommission berücksichtigt soweit wie mög­
lich die Stellungnahme des Ausschusses. Sie unterrichtet 
den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellung­
nahme berücksichtigt hat. 
Artikel 7 
Die Kommission wird ermächtigt, gemäß Artikel 130 N 
des EWG-Vertrags mit internationalen Organisationen, 
mit den an der Europäischen Zusammenarbeit auf dem 
Gebiet der wissenschaftlichen und technischen Forschung 
(COST) teilnehmenden Drittländern und mit europäi­
schen Ländern, die mit der Gemeinschaft Rahmenab­
kommen über wissenschaftliche und technische Zusam­
menarbeit abgeschlossen haben, Abkommen auszuhan­
deln mit dem Ziel, sie ganz oder teilweise in konzertierte 
Maßnahmen innerhalb dieses Programms einzubeziehen. 
Wo zwischen europäischen Drittländern und der Euro­
päischen Gemeinschaft Rahmenabkommen für wissen­
schaftliche und technische Zusammenarbeit geschlossen 
worden sind, können unter von der Kommission festzu­
legenden Bedingungen in diesen Ländern niedergelassene 
Organisationen und Unternehmen an einem Kostentei­
lungsvorhaben innerhalb dieses Programms teilnehmen. 
Kein Teilnehmer an Kostenteilungsvorhaben, der sich 
außerhalb der Gemeinschaft niedergelassen hat, ist für 
eine Finanzierung durch die Gemeinschaft berechtigt. 
Artikel 8 
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
Nr. C 73/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 3. 89 
ANHANG 
Spezifisches Programm für Forschung und technologische Entwicklung auf dem Gebiet der Nahrungsmittel­
wissenschaft und -technologie 
(1989 bis Mitte 1993) 
Ziele 
Die Ziele des hier vorgeschlagenen Programms sind, die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Nah­
rungsmittelindustrie zu fördern, zur Verbesserung von Nahrungsmittelsicherheit und -qualität für den Ver­
braucher und zur Stärkung der Infrastruktur der Nahrungsmittelwissenschaft und -technologie beizutra­
gen. Das Programm wird auch im Zusammenhang mit der harmonischen Entwicklung des Binnenmarkts, 
sowie mittel- und längerfristig zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in der Ge­
meinschaft beitragen. 
Das Programm zielt darauf ab, die in den Mitgliedstaaten bestehenden Programme zu ergänzen, indem die 
weitere Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Forschungsgruppen und der Industrie gefördert wird; das 
Programm ist auf die Schnittstelle zwischen Verarbeitung und Verteilung von Nahrungsmitteln und dem 
Verbraucher ausgerichtet. Die Nachfrage des Verbrauchers nach natürlicheren und gesünderen Nahrungs­
mitteln und mehr Abwechslung soll durch die gemeinsamen Anstrengungen von Forschern und der Nah­
rungsmittelindustrie befriedigt werden. 
Dies soll auch zu einer besseren Kontrolle der Prozesse (einschließlich chemischer Behandlung und Zu­
sätze) und zu einer Reduzierung schädlicher Rückstände unter gleichzeitiger Wahrung von Nahrungsmit­
telsicherheit und -qualität beitragen. 
Durch das Programm sollen nachteilige Auswirkungen für die Volksgesundheit und die Umwelt sowie die 
Schaffung von Problemen in Verbindung mit dem Schutz und der Erhaltung der Natur verhindert werden. 
Inhalt 
Die Forschungsvorhaben dieses Programms wurden in drei Bereiche unterteilt. Neue oder verbesserte 
Technologien und Prozeßinnovationen, die die Qualität, Sicherheit und den Nährwert von Nahrungsmit­
teln verbessern, sollen in jedem Bereich unterstützt werden. 
1. Messung und Verbesserung und Nahrungsmittelqualität und Nahrungsmittelvielfalt 
— quantitative Messung von „Qualität"; 
— objektive, organoleptische und auf andere menschliche Sinne bezogene Kriterien und ihre Beziehun­
gen zur Qualität; 
— quantitative Messung der „Frische" verarbeiteter Nahrungsmittel; 
— Qualitätsmerkmale von Rohmaterialien, soweit sie Verarbeitung und Enderzeugnis beeinflussen; 
— neue oder verbesserte Technologien und Prozeßinnovationen, die sowohl die Nahrungsmittelqualität 
erhöhen als auch die Verarbeitung und die Vertrauensbildung beim Verbraucher erleichtern oder 
eine größere Vielfalt im Nahrungsmittelangebot ermöglichen. 
2. Hygiene, Sicherheit und Toxikologie der Nahrungsmittel 
— verbesserte, schnelle Stichprobentests, um etwaige toxische Faktoren, beispielsweise Rückstände aus 
landwirtschaftlicher Erzeugung der Weiterverarbeitung oder der Umweltverschmutzung vorhersagen 
zu können; 
— Auftreten natürlicher Pflanzentoxine und deren Wirkungen auf die Nahrung; 
— Vorhersage der Wachstumsraten von Mikroorganismen, schnellere Verfahren für spezifische Orga­
nismen und Gesamtzählungen; 
— verbessertes Verständnis der Zusammenhänge zwischen der Zusammensetzung der Nahrung und 
Nahrungsmittelallergien; 
— Anwendung dieser Tests in der Nahrungsmittelverarbeitung und der Entwicklung neuer Nahrungs­
mittel, um die Sicherheit sowohl der Herstellungsprozesse als auch der Erzeugnisse zu gewähr­
leisten. 
3. Nährwert und Verträglichkeit 
— Bewertung der Auswirkungen neuer oder verbesserter Verarbeitungstechnologien und/oder des 
Ersatzes von Bestandteilen auf Diät und Ernährungswerte sowie die Bekömmlichkeitsaspekte der 
Nahrung; 
21. 3. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 73/9 
— Methoden für die Bestimmung des Nährwerts von Nahrungsmitteln; 
— Bio-Verfügbarkeit ernährungswichtiger Bestandteile (z. B. Vitamine und Minerale) und Auswirkun­
gen von Verarbeitung, Verteilung, Beschaffung, Lagerung und privatem Gebrauch; 
— Nähr- und Zuträglichkeitswerte von speziellen Nahrungsmitteln (z. B. zur Abmagerung und Sport­
nahrung) oder solchen für Untergruppen der Bevölkerung (z. B. Kleinkinder und alte Menschen); 
— neue Verarbeitungsverfahren und -technologien, die die Nähr- und Verträglichkeitswerte von 
Nahrungsmitteln erhöhen. 
Durchführung 
Das Programm besteht aus konzertierten und Kostenteilungs-Forschungsmaßnahmen und Weiterbildungs­
und Mobilitätsbeihilfen. Alle Vorhaben müssen von Teilnehmern aus mehr als einem Mitgliedstaat 
(ungeachtet von Teilnehmern aus Drittländern) durchgeführt werden und sollen auf die Schaffung eines 
europäischen Netzes von Zentren zur Untersuchung der Eigenschaften von Lebensmitteln abzielen. 
Die als konzertierte Maßnahmen ausgeführten Vorhaben stehen allen Mitgliedstaaten, europäischen 
Drittländern, die mit der Gemeinschaft Rahmenabkommen über wissenschaftliche und technische Zusam­
menarbeit abgeschlossen haben, und Teilnehmerstaaten an der COST, offen. 
An als Kostenteilungsmaßnahmen durchgeführten Vorhaben können Industrieunternehmen, Forschungs­
einrichtungen, Universitäten oder Kombinationen hiervon teilnehmen, die in der Gemeinschaft oder in 
solchen europäischen Drittländern angesiedelt sind, die mit der Gemeinschaft Rahmenabkommen über 
wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit geschlossen haben. 
Im allgemeinen sollten Forschungsanstalten und Universitäten in einer Gruppe mit einer oder mehreren 
industriellen Organisationen teilnehmen. Forschungsanstalten, die hauptsächlich oder ausschließlich durch 
Industrieunternehmen finanziert werden, gelten als industrielle Teilnehmer. 
Für Kostenteilungsmaßnahmen überschreitet der Gemeinschaftsbeitrag normalerweise nicht 50 % der Ge­
samtkosten, der Rest soll vorwiegend aus industriellen Quellen finanziert werden. 
In Fällen, in denen Forschungsinstitute oder Universitäten der Gemeinschaft beteiligt sind, kann dieser 
Beitrag bis zu 100 % der zusätzlichen Kosten betragen. 
Weiterbildungs- und Mobilitätsbeihilfen werden mit aufgenommen, um die einschlägigen Fachkenntnisse 
leichter an für die Arbeit an den Vorhaben geeigneten Standorten versammeln zu können und um die 
wirkungsvolle Verbreitung des gewonnenen "Wissens zu fördern. Das Programm enthält auch Koordinie­
rungsaktivitäten wie die Organisation von Treffen, Beratung mit nationalen Experten und Studien über 
verwandte Themen, wie strukturelle und soziale Auswirkungen von Anwendungen der Ergebnisse des 
Programms. 
Spezielle Aufmerksamkeit wird der Verbreitung von Ergebnissen des Programms gegeben, um die Auswir­
kungen dieser Arbeit zu maximieren und um allen Unternehmen, insbesondere KMUs, in allen Mitglied­
staaten zu ermöglichen, direkt Nutzen zu ziehen. In dieser Hinsicht werden spezielle Anstrengungen den 
weniger begünstigten Regionen der Gemeinschaft gewidmet. 
In den von der Kommission geschlossenen Verträgen werden die Rechte und Pflichten jeder Partei, 
einschließlich der Verfahren für die Verbreitung, den Schutz und die Nutzung der Forschungsergebnisse 
geregelt. 
Eine Zusammenarbeit der Forschungsgruppen mit Verbraucherschutzgruppen soll besonders gefördert 
werden. 
Kriterien für die Evaluierung 
In ihrer Mitteilung an den Rat über einen gemeinschaftlichen Aktionsplan für die Bewertung der gemein­
schaftlichen Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten für die Jahre 1987 bis 1991 (KOM(86) 660 endg.) 
erklärt die Kommission, daß die Ziele und Abschnitte (Meilensteine) jedes Forschungsprogramms in über­
prüfbarer Form dargelegt sein müssen. Diese werden unten beschrieben. 
1. Langfristiges Ziel dieses Programms ist es, zur Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Nahrungsmit­
telindustrie und zu einem verbesserten Schutz und Vertrauen des Verbrauchers beizutragen, indem die 
Verknüpfung beider durch Forschung und Entwicklung gestärkt wird. Die Kommission schlägt vor, 
dieses Ziel durch ein Programm konzertierter und vorwettbewerblicher gemeinsam getragener (Kost-
enteilungs) Maßnahmen zu erreichen. Die Vorhaben dienen dem Zweck, die enge Zusammenarbeit 
zwischen Forschungs- und Industriegruppen durch deren Beteiligung an Forschung und technologi­
scher Entwicklung im Bereich der Qualität, Hygiene, Sicherheit, Toxikologie sowie der Nähr- und 
Verträglichkeitswerte von Nahrungsmitteln weiter zu entwickeln. 
Nr. C 73/10 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 3. 89 
2. Hauptsächliches kurzfristiges Ziel ist, daß es dem Programm gelingen sollte, für konzertierte 
Maßnahmen (mit Zustimmung der Einzelstaaten) und für gemeinsam getragene FuE-Vorhaben (mit 
industrieller Verpflichtung zur Mitfinanzierung) Vorschläge in einem den vorgeschlagenen Gemein­
schaftsmitteln angemessenen Umfang zu erhalten. Dieses Ziel soll 1991/92 überprüfbar sein. 
Zu dieser Zeit sollte das Programm auch zeigen, daß es über die Mitgliedstaaten hinweg und in 
Europa eine Zusammenarbeit der verschiedenen Wirtschaftszweige, insbesondere zwischen Unterneh­
men einschließlich KMUs, fördert und ermutigt. 
3. Besondere Ziele, die in den drei Jahren der Programmdurchführung erreicht werden sollten, sind: 
3.1. daß verbesserte Bewertungs- und Beurteilungsverfahren, insbesondere Analysemethoden, die auf 
menschlichen Sinneswahrnehmungen basieren, entwickelt worden sind und die Ergebnisse Grund zur 
Erwartung geben, daß sie für Industrie und/oder Verbraucher hilfreiche Anwendungen finden 
werden; 
3.2. daß neue oder verbesserte, schnelle Tests für hygienische, sicherheitsbezogene und toxikologische As­
pekte von Nahrungsmitteln entwickelt worden sind; daß Vorteile in bezug auf Genauigkeit, Leistungs­
fähigkeit oder die Vermeidung möglicherweise ungünstiger Nebenwirkungen sichtbar geworden sind; 
und daß als Ergebnis der Tests die Erzeugnisse, Verfahren oder Dienstleistungen praktische Anwen­
dungen in der Industrie und/oder beim Verbraucher haben; 
3.3. daß FuE über den Nährwert von Nahrungsmitteln durchgeführt wurde; daß nützliche Tests für die 
Messung des Nährwerts von Bestandteilen von Nahrungsmitteln, einschließlich der Auswirkungen der 
Verarbeitung, entwickelt sind; und daß als Ergebnis hiervon die Nähr- und Zuträglichkeitswerte die­
ser Nahrungsmittel erhöht worden sind; 
3.4. daß für die Entwicklung neuer oder neuartiger Verarbeitungsverfahren oder -innovationen, die Quali­
tät, Sicherheit und Nährwert der Nahrungsmittel erhöhen, Untersuchungen und Tests durchgeführt, 
und, daß als Ergebnis hiervon, neue Anwendungen gefunden wurden. 
4. Zusätzlich soll das Programm sicherstellen, daß folgenden allgemeinen Kriterien entsprochen wird: 
4.1. daß die, als Ergebnis der aufgezeigten Verbesserungen oder Vorteile, mittel- bis langfristig denkbare 
Zunahme der Vermarktungsmöglichkeiten Ausmaße hat, die die Aufwendungen der Gemeinschaft 
rechtfertigen; 
4.2. daß das Vertrauen des Verbrauchers in die Nahrungsmittelforschung und -industrie gestärkt und für 
den Schutz des Verbrauchers hohe Normen aufrechterhalten bleiben; 
4.3. daß Studien durchgeführt wurden über die möglichen strukturellen und sozialen Auswirkungen der 
Anwendungen der Ergebnisse; 
4.4. daß die Durchführung des Programms nachteilige Auswirkungen für die Volksgesundheit und die 
Umwelt verhindert und keine Probleme in Verbindung mit dem Schutz und der Pflege der Natur 
geschaffen hat; 
4.5. unter Berücksichtigung der Ergebnisse der gemeinschaftlichen, nationalen oder privatwirtschaftlichen 
Forschung in Nahrungsmittelwissenschaft und -technologie, soll der Bewertungsausschuß berücksichti­
gen, ob das FLAIR-Programm in solchen Regionen der Gemeinschaft, in denen keine Forschung be­
trieben wurde, zur Anwendung der Ergebnisse der genannten Forschungen beigetragen und einen 
Mehrwert bewirkt hat, der dem Gemeinschaftscharakter des Programms zuzuschreiben ist (d. h. durch 
nationale Tätigkeiten allein nicht ohne weiteres zu erreichen wäre).