KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 13.05.1998 
KOM( 1998) 291 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
Effizienz und Verantwortlichkeit in der 
europäischen Normung 
im Rahmen des neuen Konzepts 

Inhaltsverzeichnis 
Einleitung: Notwendigkeit einer ständigen Überprüfung 
I. Spezielle Merkmale des neuen Konzepts in Verbindung mit der Normung..3 
Verhältnis zwischen neuem Konzept und Normung 3 
Notwendige Verpflichtungen 5 
Rolle der nationalen Normenorganisationen 6 
Verwendung öffentlich verfügbarer Spezifikationen (PAS) 6 
II. Das Streben nach Effizienz 7 
Das Konzept der Effizienz 7 
Ablauf des Normungsverfahrens 9 
III. Vorschläge zur Verbesserung der Effizienz des Europäischen 
Normungswesens 11 
ifc>^ 
Normungsmanagement 11 
Die Rolle der Behörden 13 
Eine einzige europäische Normenorganisation oder mehr Wettbewerb? 15 
Sensibilisierungsmaßnahmen 15 
Finanzielle Förderung der europäischen Normung 16 
IV. Schlußfolgerungen 
Anhang: Normungsfortschritte im Rahmen des neuen Konzepts 19 
A 
Einleitung: Notwendigkeit einer ständigen Überprüfung — 
1. Die Europäischen Normen spielen für das ordnungsgemäße Funktionieren des 
Binnenmarktes eine entscheidende Rolle. Auf seiner Tagung im November 1997 
hatte der Rat "Binnenmarkt" die Kommission aufgefordert, zusammen mit den 
europäischen und nationalen Normenorganisatk jn und den zuständigen 
europäischen Komitees einen Bericht über die Effizienz der europäischen Normung 
anzufertigen. Währen der anschließenden Diskussionen, insbesondere auf der 
informellen Tagung der für den Binnenmarkt zuständigen Minister, die im Februar 
1998 in Cambridge stattfand, wurde vereinbart, daß sich der Bericht hauptsächlich 
mit dem neuen Konzept befassen solle. 
Mit dem vorliegenden Bericht kommt die Kommission dieser Aufforderung nach. 
Er wurde in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, den europäischen und 
nationalen Normenorganisationen und anderen Betroffenen angefertigt. 
2. In jüngster Zeit wurde die Aufmerksamkeit der Politiker bereits bei verschiedenen 
Gelegenheiten auf die Effizienz der europäischen Normung gelenkt. In ihrem 
Aktionsplan für den Binnenmarkt1 wies die Kommission daraufhin, daß zwar in der 
Normung erhebliche Fortschritte erzielt werden konnten, dies aber keinen Grund 
zur Selbstzufriedenheit sei. In ihrer Mitteilung über "Wirkung und Wirksamkeit der 
Binnenmarktmaßnahmen"2 stellte die Kommission fest, daß zwar durch 
Verzögerungen in der Normung einige Schwierigkeiten aufgetreten seien, daß aber 
die Normenorganisationen große Anstrengungen unternommen hätten, um sich der 
Nachfrageflut anzupassen. Die Hauptlast werde jedoch die europäische Industrie zu 
tragen haben, die genügend Mittel bereitstellen müsse, wenn sie harmonisierte 
Normen wolle. 
3. In einem Bericht aus jüngerer Zeit3, den Dänemark dem Rat "Binnenmarkt" 
vorgelegt hat, wird darauf aufmerksam gemacht, daß im Rahmen des neuen 
Konzepts noch eine erhebliche Zahl von Normen ausgearbeitet werden müßten und 
daß die durchschnittliche Ausarbeitungszeit in den meisten Fällen noch immer zu 
lang sei. Die Kommission begrüßt die Initiative Dänemarks, da sie die Möglichkeit 
bietet zu prüfen, wo weitere Fortschritte möglich sind. 
4. Der vorliegende Bericht befaßt sich mit dem Verhältnis zwischen dem neuen 
Konzept und der Normung und geht auf die Frage der Verantwortlichkeit in der 
Normung ein. Er zeigt, wie sich Effizienz bewerten läßt, und enthält eine Reihe von 
Vorschlägen für eine Steigerung der Effizienz. Das Fazit dieses Berichts lautet: 
> Die Grundsätze des neuen Konzepts und der europäischen Normung haben ihre 
Tauglichkeit für den Ausbau des Binnenmarktes bewiesen. 
1 CSE(971) 1 endg. vom 4. Juni 1997 
2 KOM(96) 520 endg. vom 30. Oktober 1996 
3 Die europäische Normungsarbeit: Analysen und Empfehlungen für effizienzsteigernde Maßnahmen 
Bericht für die dänische Handels- und Industriebehörde vom Oktober 1997 
Das Management des Normungsprozesses und die Transparenz sind 
verbesserungsfähig. Dies ist vor allem eine Aufgabe der europäischen Normen­
organisationen. 
Die Normung als freiwillige Einrichtung hat ihre Grenzen. Die Behörden müssen 
Anreize und Grundlagen dafür schaffen, daß Normen in effizienter Weise aufgestellt 
werden. 
I. Spezielle Merkmale des neuen Konzepts in Verbindung mit der 
Normung 
Verhältnis zwischen neuem Konzept und Normung 
5. Die Grundsätze des neuen Konzepts für die technische Harmonisierung und für 
Normen wurden 1985 festgelegt (ABl. Nr. C 136 vom 4.6.1985). 
Das neue Konzept und die nach dem neuen Konzept 
ausgearbeiteten Richtlinien wurden für eine Reihe verschiedener 
Produkte erlassen, beispielsweise Spielzeug, Bauprodukte, elek­
tromagnetische Verträglichkeit, Maschinen, Telekommunika­
tionsendgeräte, Satellitenfunkanlagen, medizinische Geräte, 
Verpackungen usw. 
Die erfaßten Produkte machen 17 % des 
innememeinschaftlichen Handels aus. 
Siehe Liste in Anhang. Das neue 
Konzept ist für 
große 
Produktgruppen 
(z.B. Maschinen, 
Bauprodukte, 
Spielzeug, 
Verpackungen 
usw.) oder für 
branchenübergre 
ifende Risiken (z.B. elektromagnetische Verträglichkeit) gedacht. Nach diesem 
Konzept werden die grundlegenden Anforderungen festgelegt, die ein Produkt 
erfüllen muß, wenn es in den Verkehr gebracht wird, aber es wird nicht 
vorgeschrieben, durch welche technischen Mittel diese Anforderungen erfüllt 
werden müssen. Mit Ausnahme der Bauproduktrichtlinie bleibt bei dem neuen 
Konzept die Wahl der Technologie dem Hersteller überlassen. Daher gestatten die 
nach dem neuen Konzept ausgearbeiteten Richtlinien ein hohes Maß an 
technologischer Flexibilität. 
Um die Vermarktung von Produkten zu erleichtern, sieht das neue Konzept als 
rasche Lösung zur Erfüllung der grundlegenden Anforderungen die Benutzung 
europäischer Normen vor. Die Einhaltung solcher Normen ist zwar freigestellt, aber 
sie bietet dem Hersteller, der ein Produkt in den Verkehr bringen will, erhebliche 
Vorteile. 
> Bei normgerechten Produkten wird von der Konformität mit den grundlegenden 
Anforderungen der Richtlinien ausgegangen. 
> Bei den meisten nach dem neuen Konzept ausgearbeiteten Richtlinien lassen die 
Normen dem Hersteller die Wahl zwischen mehreren Konformitätsbewertungs­
verfahren. Bei der Erfüllung Europäischer Normen kann beispielsweise ein 
Hersteller ohne Einschaltung Dritter erklären, daß sein Produkt mit der 
Richtlinie konform geht. 
6. Normung ist von Natur aus freiwillig und wird in unabhängigen Organisationen 
vorgenommen. Die Unternehmen beteiligen sich an dem Verfahren nur, wenn sie 
darin einen Vorteil sehen. Die Gründe dafür sind hauptsächlich wirtschaftlicher Art. 
Normen werden auf der Grundlage eines Konsenses aufgestellt, den die Normen­
organisationen als das Fehlen anhaltender Einwände seitens der großen 
Unternehmen definieren. Die Einhaltung von Normen bleibt jedem freigestellt. 
Durch das neue Konzept hat die Normung jedoch eine neue Dimension erhalten. 
> Die Normenorganisationen bei ihrer Entscheidung, welche Normen sie 
aufstellen wollen, nicht völlig frei. Sie müssen die grundlegenden 
Anforderungen umfangreicher Gesetzgebungsprogramme erfüllen und für 
bestimmte Aspekte, die im öffentlichen Interesse liegen, wie dem der 
Sicherheit, ganze Normenpakete erarbeiten. Die Normen selbst müssen flexibel 
genug sein, damit der technologische Fortschritt nicht behindert wird, 
gleichzeitig aber so präzise Spezifikationen enthalten, daß die Richtlinien 
problemlos in die Praxis umgesetzt werden können. 
> Das neue Konzept hat auch strukturelle Änderungen mit sich gebracht. So 
wurde die Verantwortung fur die Aufstellung Europäischer Normen als 
"harmonisierte" Normen im Rahmen des neuen Konzepts den europäischen 
Normenorganisationen übertragen. Gleichzeitig haben sich die Behörden 
verpflichtet, nicht auf einer Genehmigung des technischen Inhalts solcher 
Normen zu bestehen. Die Behörden brauchen selbst dann die Normen nicht zu 
genehmigen, wenn die technischen Aspekte zuvor gesetzlich geregelt waren. 
7. In bestimmten Bereichen, in denen der Markt nicht genügend Interesse an 
Europäischen Normen hat, hat auch das Konzept des europäischen Gesetzgebers 
selbst nicht zu einem ausreichenden Anreiz für die Normung auf europäischer Ebene 
geführt. Das politische Ziel des freien Warenverkehrs sollte nicht auf die Ebene der 
freiwilligen Normung verlagert werden, da diese nur technische Probleme lösen 
kann. 
> Die Bauproduktrichtlinie schafft beispielsweise keinen ausreichenden Anreiz 
für die Ausarbeitung sogenannter harmonisierter europäischer Normen. 
Solange solche Normen nicht zur Verfügung stehen, gelten weiterhin nationale 
technische Vorschriften, und die Mitgliedstaaten können sogar neue erlassen. 
Wenn der Markt nicht bereit ist, Normen aufzustellen, ist der freie Verkehr der 
Bauprodukte durch keine Harmonisierung garantiert, sondern wird weiterhin 
durch die Grundsätze des Vertrags bestimmt. 
> Ein anderes oft zitiertes Beispiel für das "Versagen" der europäischen 
Normung sind die Steckvorrichtungen. Diese wurden von der 
Niederspannungsrichtlinie ausgeschlossen, und CENELEC erhielt niemals 
einen Normungsauftrag. Angesichts der rechtmäßigen nationalen Interessen ist 
es unwahrscheinlich, daß eine Normung auf rein freiwilliger Basis 
vorgenommen wird. Damit die Steckvorrichtungen harmonisiert werden, dürfte 
eine politische Entscheidung erforderlich sind. 
Notwendige Verpflichtungen 
8. Das neue Konzept verpflichtet die europäischen Normenorganisationen zur Ausar­
beitung technischer Spezifikationen, bei deren Verwendung von einer Konformität 
mit gesetzlichen Anforderungen ausgegangen wird. Dies läßt sich nur rechtfertigen, 
wenn das Normungswesen wirklich offen und transparent ist und die Norm von 
allen großen Interessenparteien gestützt und in der ganzen Gemeinschaft einheitlich 
angewendet 
In den Allgemeinen Leitlinien für die Zusammenarbeit und in der 
Entschließung des Rates über die Rolle der europäischen Normung 
sind die Grundsätze der Verpflichtungen für folgende Punkte 
festgelegt: 
> 
>* institutionelle Regeln beispielsweise für die Mitgliedschaft in den 
Normenorganisationen, die Beteiligung europäischer 
Interessengruppen an der Vorbereitung von Maßnahmen oder den 
Dialog mit den Behörden, 
die Möglichkeit aller Interessenten, sich unter fairen Bedingungen 
an der Normungsarbeit zu beteiligen, 
> die Notwendigkeit, den Konsens durch Veröffentlichung der 
Normentwürfe in den einzelnen Staaten zur Stellungnahme zu 
überprüfen, die Herbeiführung eines Konsenses durch Vertretung 
der einzelnen Staaten und die Bereitstellung der Normen in 
bestimmten Ländern in der Landessprache, wird. Diese 
Forderungen 
sind gemeint, 
wenn es um 
die 
Verpflichtung 
en * der 
europäischen 
Normung 
geht. Die 
Grundsätze 
dieser 
Verpflichtung 
en wurden in 
den (zur Zeit 
überarbeitete 
n) 
Allgemeinen 
Leitlinien für 
die 
Zusammenar 
beit zwischen 
CEN und CENELEC und der Europäischen Kommission von 1984 und in der 
Entschließung des Rates vom 18. Juni 1992 über die Rolle der europäischen Nor­
mung in der europäischen Wirtschaft (C 173 vom 9.7.1992) festgelegt. 
Zwischen Effizienz und Verpflichtungen muß ein Gleichgewicht bestehen. Wichtig 
ist, daß alle Beteiligten Gelegenheit erhalten, den Inhalt eines Normentwurfs zu 
prüfen und im Rahmen einer Veröffentlichung dazu Stellung nehmen können und 
daß Einsprüche berücksichtigt werden, selbst wenn sich dies auf die Effizienz 
auswirkt. 
Die Verpflichtungen bestimmen weitgehend die Rolle der nationalen Normenorga­
nisationen und sind ausschlaggebend dafür, wie weit öffentlich verfügbare Spezifi­
kationen benutzt werden. > die Verpflichtung der nationalen Normenorganisationen, die 
Europäischen Normen einheitlich umzusetzen und die einer 
Europäischen Norm entgegenstehenden nationalen Normen 
zurückzuziehen. 
^ -
Rolle der nationalen Normenorganisationen 
9. Entscheidend für den Konsens ist die Vertretung der einzelnen Staaten. So spielen 
die nationalen Normenorganisationen eine wesentliche Rolle bei der Vertretung des 
Standpunkts ihres Landes und werden auch weiterhin diese Rolle spielen. Außerdem 
sind sie ein Verbindungsglied zwischen den Marktteilnehmern, insbesondere den 
KMU, und der europäischen Normung. Sie bieten Zugang zu Europäischen Normen 
und Beratung in einschlägigen Fragen und unterstützen die Technischen Komitees 
in der Sekretariatsarbeit. Nach Auffassung der Kommission bilden die nationalen 
Organisationen einen lebenswichtigen Teil des europäischen Normungswesens. Die 
nationalen Normenorganisationen sollten sich jedoch als Teil eines gemeinsamen 
europäischen Normungswesens betrachten, das den gemeinsamen Interessen dient. 
Dies gilt vor allem für ihre Beziehungen zu den internationalen Normen­
organisationen. 
Als Alternative zu den nationalen Normenorganisationen sollte dennoch überlegt 
werden, ob nicht branchenspezifische Vereinigungen (wie die Industrieverbände) 
die Sekretariate für die Technischen Komitees und ähnliche Einrichtungen stellen 
könnten. Allerdings sollte dies nicht die Genehmigungsverfahren berühren, die 
weiterhin in die Kompetenz der nationalen Normenorganisationen fallen. 
Verwendung öffentlich verfügbarer Spezifikationen (PAS) 
10. Nach dem Vorschlag einiger Mitgliedstaaten sollte geprüft werden, ob bei fehlenden 
Europäischen Normen nicht für das neue Konzept PAS, die von privaten 
Unternehmenszusammenschlüssen aufgestellt wurden, oder andere Festlegungen 
des CEN, CENELEC und ETSI benutzt werden können, auch wenn sie nicht den 
Status einer Norm haben. Nach Auffassung der Kommission können PAS und 
ähnliche Festlegungen einen nützlichen Beitrag zur Normung leisten. Entspricht 
eine PAS der Marktpraxis, könnte es angebracht sein, im Rahmen des 
Normungsprozesses zu prüfen, ob darüber ein allgemeiner Konsens besteht und sie 
damit zu einer echten Norm werden kann. Die Kommission begrüßt die Verfahren, 
die CENELEC und ETSI für die Vorlage von PAS zur Genehmigung als 
Europäische Normen entwickelt haben. 
11. Der Vorteil bei diesen Festlegungen ist, daß sie im Vergleich zu Normen schneller 
verabschiedet werden können, vor allem weil nicht erst wie bei einem 
Normungsverfahren ein allgemeiner Konsens gesucht zu werden braucht. Konsens 
besteht nur unter jenen, die der Initiative zustimmen. Aus diesem Grund hat die 
direkte Verwendung von PAS und ähnlichen Festlegungen im Rahmen des neuen 
Konzepts ihre Grenzen. 
Den PAS fehlt es an demokratischer Legitimität und Verantwortlichkeit, wie der 
Normungsprozeß sie bietet. Außerdem sind die prozeduralen Sicherheiten bei der 
Umsetzung solcher Festlegungen geringer als bei Normen. Bei einer 
umfangreicheren Anerkennung von PAS im Rahmen des neuen Konzepts müßten 
noch eine Reihe praktischer Fragen gelöst werden, beispielsweise: Wer kann PAS 
festlegen? Sollten PAS-Lieferanten förmlich "anerkannt" werden? Von wem? 
Sollten PAS eine neue Kategorie von Spezifikationen nach der Richtlinie 83/189 
werden? Sollten die Behörden einzelne PAS genehmigen müssen? Könnte es 
-6-
widersprüchliche PAS geben? Wie sollten Arbeitskräfte, Verbraucher, 
Umweltschützer und KMU an der Ausarbeitung von PAS beteiligt werden? 
In jedem Fall müßten die Richtlinien geändert werden, damit diese Festlegungen 
den Europäischen Normen gleichgestellt werden. 
Auch wenn mangelnde Verantwortlichkeit die direkte Verwendung von PAS im 
Rahmen des neuen Konzepts erschwert, bieten die PAS als Beitrag zum 
Normungsprozeß doch interessante Perspektiven, die CEN, CENELEC und ETSI 
nutzen sollten. 
IL DAS STREBEN NACH EFFIZIENZ 
Das Konzept der Effizienz 
12. Ein effizientes Normungswesen sollte Normen von hoher Qualität hervorbringen, 
die innerhalb einer akzeptablen Frist erscheinen und auf dem Markt auch 
tatsächlich zur Anwendung kommen. Eine effiziente Normung ist daher nicht nur für 
die Behörden, sondern auch für die Industrie und die Sozialpartner von großer 
Bedeutung. 
• Für die Behörden ist sie wichtig, weil die Normung im Rahmen des 
Binnenmarkts erfolgt. Normen müssen so präzise gefaßt sein, daß festgestellt 
werden kann, ob die Rechtsvorschriften der Gemeinschaft beachtet wurden. Ist 
die Normung jedoch nicht imstande, mit der Vollendung des Binnenmarkts 
Schritt' zu halten, so beeinträchtigt dies die Glaubwürdigkeit des angestrebten 
politischen Ziels. Auf politischer Ebene würde unweigerlich Kritik an den 
Mängeln des Normungswesens erhoben. Allerdings muß für ein ausgewogenes 
Verhältnis zwischen der Effizienz auf der einen und der Einhaltung der 
Grundsätze der Verantwortlichkeit auf der anderen Seite gesorgt werden. 
• Das Interesse der Industrie an der Effizienz der Normung ergibt sich zunächst 
daraus, daß der Markt über die Normen Zugang zu rechtlich geregelten 
technischen Bereichen erhält. Zweitens investiert die Industrie selbst erhebliche 
Mittel in die Normung und erwartet einen möglichst hohen Ertrag. 
Arbeitnehmer, Verbraucher und UmWeltorganisationen sind daran interessiert, weil 
durch Normen festgelegt wird, wie hoch der Schutz ist, den die grundlegenden 
Anforderungen gewährleisten sollen. Die Verantwortlichkeit der Normungs­
organisationen und ihre Fähigkeit, Normen aufzustellen, die ein hohes Maß an 
Schutz bieten, sind für sie daher von vorrangiger Bedeutung. 
13. Oberstes Ziel der im Rahmen des neuen Konzepts aufgestellten Europäischen 
Normen ist, daß die grundlegenden Anforderungen der Richtlinien eingehalten 
werden. Die Effizienz sollte daher in erster Linie danach bewertet werden, ob die 
Normen geeignet sind, diese Anforderungen zu erfüllen. Es ist kaum sinnvoll, eine 
große Zahl von Normen aufzustellen, wenn bei ihrer Einhaltung nicht hinreichend 
gewährleistet ist, daß von einer Übereinstimmung mit der einschlägigen Richtlinie 
ausgegangen werden kann. Die Industrie ist ohnehin wesentlich mehr an den 
praktischen Ergebnissen der Normenanwendung als an der Effizienz des Verfahrens 
interessiert. Allerdings steht eine Kosten-Nutzen-Analyse der europäischen 
-7-
Normung noch aus. Die Kommission ist bereit, Initiativen zu unterstützen, die diese 
Verfahrenslücke schließen. Eine solche Analyse sollte auch ein Benchmarking 
umfassen, bei dem die Auswirkungen der Normung in Europa mit den 
Normungsauswirkungen in anderen Teilen der Welt, einschließlich der 
Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit, verglichen werden. 
14. Eine Analyse, die sich lediglich auf die Zahl der angenommenen Normen stützt, 
reicht für die Effizienzbewertung nicht aus, da die Zahl allein keine Rückschlüsse 
auf die Auswirkungen zuläßt. Zur Veranschaulichung sei darauf hingewiesen, daß 
• die Normungsprogramme für die nach dem neuen Konzept aufgestellten Richtlinien, 
unabhängig von deren wirtschaftlichen Auswirkungen, in ihrem Umfang sehr 
unterschiedlich sind. So gibt es beispielsweise für Maschinen und Druckgeräte 
Programme mit über 700 Normen, während in dem wirtschaftlich vergleichbaren 
Bereich der medizinischen Geräte nur 200 Normen vorgesehen sind. Über 
Bauprodukte, für die das Programm noch immer nicht fertiggestellt ist, werden etwa 
1500 Normen erwartet. 
15. Im Rahmen eines pragmatischen Ansatzes zur Verbesserung der Effizienz könnten 
etwa die im Normungsprozeß auftretenden langen Fristen verkürzt werden. In der 
nachstehenden graphischen Darstellung werden die einzelnen Phasen der Normung, 
von der Ausarbeitung der Aufträge bis zur Umsetzung der Europäischen Normen in 
nationale Normen beschrieben. Ferner sind die Beteiligten sowie die für jede Phase 
durchschnittlich benötigte Zeit angegeben4. Zwar ist die Art der Normung, je 
nachdem, ob sie im CEN, im CENELEC oder im ETSI durchgeführt wird, 
unterschiedlich5, ein Vergleich der für die verschiedenen Phasen des 
Normungsprozesses erforderlichen Zeit kann jedoch zur Ermittlung potentieller 
Schwachstellen und zum Vergleich der einzelnen Methoden dienen. 
16. Die graphische Darstellung läßt folgende Schlußfolgerungen zu: 
> Es gibt mehrere Beteiligte: Die Kommission, einzelstaatliche Behörden, die 
europäischen Normenorganisationen und die nationalen Normenorganisationen. Jede 
von ihnen kann Anstrengungen zur Verbesserung der Effizienz unternehmen. 
> Die Verfahren im Zusammenhang mit dem neuen Konzept (z.B. Einigung über die 
Einzelheiten der Normungsaufträge) und der eigentlichen Normung (z.B. Annahme 
eines Auftrags, Veröffentlichung zur Stellungnahme, Abstimmung durch die 
Vertreter der Mitgliedstaaten und Umsetzung der Europäischen Normen auf 
einzelstaatlicher Ebene) nehmen mehrere Mandate in Anspruch. Diese prozeduralen 
Fristen sind systeminhärent, auch wenn Verbesserungen denkbar sind. 
4 Die angegebenen Fristen sind nicht unbedingt zu addieren. Die einzelnen Tätigkeiten erfolgen parallel 
zueinander, und in vielen Fällen beziehen sich die Normungsaufträge auflaufende Normungsarbeiten. 
Beispielsweise ist die Festlegung technologieunabhängiger Spezifikationen (die im CEN übliche 
Praxis) schwieriger und zeitraubender als die Auswahl zwischen verfugbaren Technologien (im ETSI 
übliche Praxis). Die Normung im CENELEC ist gekennzeichnet durch den hohen Anteil an als 
Europäische Normen übernommenen internationalen Normen. 
Es gibt erhebliche Unterschiede zwischen dem CEN, dem CENELEC und dem ETSI, 
wobei die Ausarbeitung der Normen durchschnittlich 24 bis 75 Monate in Anspruch 
nimmt. Die Unterschiede lassen sich teilweise durch einen unterschiedlichen 
Normungsprozeß erklären, können aber auch bedeuten, daß ein gewisser Spielraum 
für eine weitere Verkürzung der Fristen besteht. Wie groß dieser Spielraum ist, müßte 
jedoch näher untersucht werden. 
-9-
Ablauf des Normungsverfahrens 
Kommission fertigt in Konsultation mit dem Ausschuß 
83/189 bzw. Dem CPD Bau einen Auftrag aus. 
Kommission übermittelt den Auftrag den europäischen 
Normenorganisationen (ENO). 
ENO akzeptieren den Auftrag. 
ENO stellen ein (gemeinsames) Programm auf. 
Nur im Fall des CPD: 
Kommission akzeptiert das Programm. 
Technisches Komitee (TC) arbeitet Norm-Entwurf 
aus. 
ENO und nationale Normenorganisationen (NNO) 
veröffentlichen Norm-Entwurf zur Stellungnahme6. 
TC prüft Einsprüche. 
NNO stimmen ab/ENO ratifizieren^. 
ENO übermitteln der Kommission die Fundstellen 
einschließlich übersetzten Titeln. 
Kommission veröffentlicht die Fundstellen. 
NNO setzen Europäische Norm in nationale Norm um. 6-12 Monate 
2 Monate 
CEN: 2,5 Monate 
CLC: 6 Monate 
ETSI: 1-3 Monate 
CEN: 6-18 Monate 
CLC:T-9 Monate 
ETSI: 6-12 Monate 
2 Monate 
CEN: 35 Monate 
CLC: 12-24 Monate 
ETSI: 15 Monate 
CEN: 6 Monate 
CLC: 6 Monate 
ETSI: 4 Monate 
CEN: 19 Monate 
CLC: 4 Monate 
ETSI: 5 Monate 
CEN: 4 Monate 
CLC: 7,5 Monate 
ETSI: 2 Monate 
CEN: 5 Monate 
CLC: 3 Monate 
ETSI: unzureichende 
Erfahrung 
4 Monate 
CTR7: bis-zu 18 Monate 
CEN: 12 Monate 
CLC: 12 Monate 
ETSI: 9-12 Monate 
6 Ausgenommen Sekretariatsarbeiten im CEN, CENELEC und ETSI. 
7 Gemeinsame technische Vorschriften, die auf der Grundlage Europäischer Normen des ETSI 
verabschiedet wurden. 
10 
III. VORSCHLÄGE ZUR VERBESSERUNG 
DES EUROPÄISCHEN NORMUNGSWESENS DER EFFIZIENZ 
Normungsmanagement 
17. Für die Normung sind in erster Linie die europäischen Normenorganisationen und 
deren Mitglieder zuständig. CEN, CENELEC und ETSI verfolgen seit mehreren 
Jahren eine Politik zur Effizienzsteigerung, die unter anderem dazu geführt hat, 
daß im ETSI der durchschnittliche Zeitaufwand für die Normenerstellung seit 
1993 von 45 Monate auf 28 Monate zurückging. Bei CENELEC beträgt die 
Ausarbeitungszeit zwischen 24 und 48 Monate. CEN wiederum hat sich einen 
Zeitraum von 47 Monaten zum Ziel gesetzt (1991 lag die Erstellungszeit bei 135 
Monaten), wobei zur Zeit 75 Monate angesetzt werden müssen (s. Tabelle). 
Wichtiger als der durchschnittliche Zeitaufwand für die Normenerstellung sind 
jedoch realistische Zeitpläne für Normungsprogramme, ihre Einhaltung sowie die 
Transparenz bei ihrer Durchführung. 
CEN - Durchschnittlicher Zeitaufwand fur die Normenerstellung 
Technschen Arbeiten 
Verôftentlicfiung zur aHgemenen SteHungnahmei 
Bearbeitung van Einsprachen j 
Abstimmung I 
Detaillierte Berichte von CEN, CENELEC und ETSI, in denen die zur 
Verbesserung der Effizienz bereits eingeleiteten oder geplanten Maßnahmen 
erläutert werden, sowie ihre Stellungnahmen zu den auf Ministerebene im Februar 
1998 in Cambridge vorgebrachten Anregungen werden den Mitgliedstaaten noch 
vorgelegt. In Zusammenarbeit mit den europäischen Normenorganisationen 
sollten jährliche Überprüfungen vorgenommen werdea 
Mehrere Mitgliedstaaten haben angeregt, daß CEN, CENELEC und ETSI 
systematischer von der Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit Gebrauch 
machen sollten, um die Verabschiedung Europäischer Normen zu beschleunigen. 
Gemäß den für die Normung geltenden Regeln basieren die Normen auf einem 
Konsens, wobei Konsens als das Fehlen anhaltender Einwände größerer Gruppen 
definiert wird. Das Konsensprinzip bestimmt durchweg die Normungsarbeit bis 
hin zu'dem Zeitpunkt, zu dem die nationalen Vertreter über einen endgültigen 
Normentwurf abstimmen. Eine Norm gilt als beschlossen, wenn sie die 
Zustimmung einer qualifizierten Mehrheit der Mitgliedsgremien erhält. 
11 -
Durch eine frühzeitige Abstimmung läßt sich in bestimmten Fällen der 
Normungsprozeß beschleunigen, was jedoch nicht zwangsläufig der Fall sein 
muß. Diesbezüglich wird viel vom Geschick der Vorsitzenden der Technischen 
Komitees abhängen. Frühe Abstimmungen könnten die Normungsarbeit dadurch 
beeinträchtigen, daß das Verfahren stärker politisch geprägt würde. 
Meinungsverschiedenheiten könnten deutlicher zutage treten und die Vermittlung 
zwischen unterschiedlichen Interessen erschwert werden. Ferner könnten 
Beteiligte, die befürchten, mit ihrem Anliegen keinen Erfolg zu haben, 
Widerstand gegen die betreffende Norm organisieren. Andererseits können 
Abstimmungen oder Probeabstimmungen die Normungsarbeit durchaus 
beschleunigen, z.B. in Fällen, in denen althergebrachte Rechte oder verborgene 
kommerzielle Interessen Fortschritte verhindern und keine Kompromißbereit­
schaft erkennbar ist. In solchen Fällen können Abstimmungen Transparenz 
schaffen und aus verfahrenen Situationen herausführen. Die europäischen 
Normenorganisationen sollten die Möglichkeit, die Normungsarbeit durch 
Abstimmungen in einem frühen Stadium zu beschleunigen, sorgfältig prüfen. 
19. CEN und CENELEC sollten eine stärkere Öffnung ihrer Einrichtungen für 
repräsentative europäische Interessengruppen wie Vertreter von Arbeitnehmern, 
. Verbrauchern, Umweltschutzorganisationen und Industrie prüfen, um ihnen eine 
Beteiligung an Strategiediskussionen und an der Festlegung der Politik zu 
ermöglichen. Im CEN und CENELEC sind - anders als im ETSI -
Entscheidungen über die Politik und Diskussionen über die Strategie auf die 
eigenen Büros und nationalen Normenorganisationen beschränkt. Vor allem im 
CEN, der für viele verschiedene industrielle Bereiche zuständig ist, gibt es kein 
Forum für die Konsultation von Interessengruppen zu strategischen Aspekten der 
Normung. 
Nach Auffassung der europäischen Arbeitnehmer- und Verbraucherverbände sind 
Verbesserungen in vielen nationalen Organisationen möglich, insbesondere was 
die Vertretung und die Verfahren für die Konsensbildung auf nationaler Ebene 
betrifft. Umweltschutzverbände vertreten die Meinung, sie würden nicht 
ausreichend an der Normungsarbeit beteiligt, die vor allem als industrie- und 
marktorientiert angesehen wird. Ihre Befürchtungen erhalten durch die 
Verlagerung der Normungsarbeit von der nationalen zur europäischen, 
internationalen und informellen Ebene neue Nahrung. Die Kommission ist der 
Ansicht, daß die Beteiligung aller interessierten Gruppen für die Konsensbildung 
und das Prinzip der Verantwortlichkeit wichtig ist. Möglichkeiten einer 
ausgewogenen Beteiligung von Vertretern kollektiver Interessen an der 
europäischen Normung sollten im Rahmen des erweiterten Ausschusses 83/189 
erörtert und weiter verfolgt werden. 
20. Der Einsatz elektronischer Kommunikationsmittel trägt erheblich zur 
Effizienzsteigerung bei. 1997 beteiligte sich die Kommission mit 1,6 Mio. ECU 
am INES-Projekt (dem Internet-Netz des CEN für die europäische Normung) und 
finanzierte somit 50% der Kosten der beteiligten nationalen CEN-Mitglieder. Im 
Rahmen von INES soll die Verwendung moderner KommunikationsOmittel 
gefördert werden. INES umfaßt die folgenden vier Bereiche: Verfahren des 
elektronischen Komitees, Dokumentationsverwaltungsdienst, WEB-
Informationsdienst und Normenversanddienst. Elektronische Normungsverfahren 
- 12-
und elektronische Mittel zur Informationsverbreitung existieren bereits im ETSI, 
während sie im CENELEC gerade eingeführt werden. Hierfür wurden keine 
Fördermittel der Gemeinschaft beantragt. Nichtsdestoweniger sollte die 
Zusammenarbeit zwischen CEN, CENELEC und ETSI ausgebaut werden. 
21. In den nach dem neuen Konzept verfaßten Richtlinien wird die 
Konformitätsvermutung an die Einhaltung der zur Umsetzung Europäischer 
Normen aufgestellten nationalen Normen geknüpft. Die nationalen 
Normenorganisationen sollten sich der Bedeutung der Europäischen Normen für 
den Markt bewußt sein und daher ihre Umsetzung mit der gebotenen 
Dringlichkeit betreiben. Die Zeit für die Umsetzung Europäischer Normen sollte 
möglichst kurz gehalten und die Fristen besser beachtet werden. Verzögerungen 
bei der Umsetzung durch nationale Normungsgremien dürfen sich nicht negativ 
auf die Vorteile auswirken, die das neue Konzept für die Hersteller mit sich 
bringt. Falls es zu solchen Verzögerungen kommt, kann sich ein Hersteller auf 
jede nationale Norm, durch die eine Europäische Norm umgesetzt wird, berufen, 
da die Europäischen Normen einheitlich umgesetzt werden müssen, oder sich 
direkt auf die betreffende Europäische Norm stützen. 
22. Die Qualität der Normen sowie die Effizienz der Normung lassen sich dadurch 
verbessern, daß der Arbeit in den europäischen Normenorganisationen gezielte 
pränormative Forschungsarbeiten vorgeschaltet werden oder solche Arbeiten 
parallel zur eigentlichen Normungsarbeit durchgeführt werden. Zum einen trägt 
die pränormative Forschung zur Aufstellung neuer Normen bei, zum anderen ist 
über die Normen eine bessere Verbreitung der Forschungsergebnisse möglich. 
Wie in ihrem Dokument "Forschung und Normung" dargelegt, wird die 
Kommission die pränormative Forschung auch künftig in enger Zusammenarbeit 
mit den europäischen Normenorganisationen und der an der Normung beteiligten 
Wirtschaft fördern. 
Die Rolle der Behörden 
23. Einige Mitgliedstaaten haben eine präzisere Formulierung der Normungsaufträge 
angeregt. Bisher haben die Mitgliedstaaten die Aufträge innerhalb des 
Ausschusses 83/189 vereinbart. Bis auf den Bausektor, für den alle endgültigen 
Aufträge bis Mitte 1998 vorliegen dürften, ist die Ausfertigung der 
Normungsaufträge und -programme in allen Bereichen abgeschlossen. Allein 
schon die Ausarbeitung der endgültigen Normungsaufträge für die 
Bauproduktrichtlinie war schwierig, was hauptsächlich daran lag, daß festgestellt 
werden mußte, welche nationalen technischen Spezifikationen auf europäischer 
Ebene genormt werden sollten. Daher dauerte ihre Ausarbeitung im Schnitt viel 
länger als in anderen Bereichen. Auch die Aufstellung von 
Normungsprogrammen durch das CEN erfordert viel Zeit. Bei der Erteilung v.on 
Normungsaufträgen ist darauf zu achten, daß wesentliche Belange wie Sicherheit, 
Gesundheit und Umweltschutz einbezogen werden. 
Falls sich im Verlauf der Normungsarbeit herausstellt, daß genauere Angaben 
über die Bedingungen von Aufträgen in angrenzenden Bereichen erforderlich 
sind, sollten die europäischen Normenorganisationen mit diesem Anliegen an die 
Kommission herantreten, die sich zusammen mit den zuständigen Komitees damit 
befaßt und den betreffenden Normungsauftrag klärt. Fragen können auch direkt in 
den verschiedenen Komitees und Gruppen gestellt werden, in denen die 
europäischen Normenorganisationen mitwirken. Für den Fall, daß sich die 
Beteiligten nicht auf die technischen Spezifikationen einigen können, sollte die 
Kommission nicht als Berufungsinstanz angesehen werden, die technologische 
Entscheidungen fällt. 
24. Die Normungsprogramme, in denen Prioritäten und Zeitpläne festgelegt werden, 
werden sowohl vom Ausschuß 83/189 als auch von branchenspezifischen 
Komitees oder Sachverständigengruppen geprüft, die für alle nach dem neuen 
Konzept verfaßten Richtlinien eingesetzt wurden8. Die Kommission und die 
Behörden der Mitgliedstaaten sollten die Fortschritte bei der Durchführung der 
Programme stärker überwachen. Welche Fortschritte die Normung im Rahmen 
des neuen Konzepts gemacht hat, beurteilt darüber hinaus ein Gremium, das die 
Fortschritte bei der Verwirklichung des Binnenmarkts verfolgt (Internal Market 
Scoreboard). 
25. Aus einer jüngst von den Dienststellen der Kommission in Auftrag gegebenen 
Studie geht hervor, daß die Arbeitsweise der Ausschüsse und 
Sachverständigengruppen der Gemeinschaft in vielen Fällen verbessert werden 
kann. Die Kommission beabsichtigt, das Thema der Effizienz der Komitees und 
Sachverständigengruppen in einem Bericht zu erörtern, der in Zusammenarbeit 
mit den Mitgliedstaaten eingehender geprüft werden soll. Bei der Ausschußarbeit 
sollten die Mitgliedstaaten über ausreichend Zeit verfugen, um einen nationalen 
Standpunkt einnehmen zu können, und die Regierungen der Mitgliedstaaten 
sollten sicherstellen, daß die Koordinierung zwischen allen beteiligten nationalen 
Stellen rechtzeitig erfolgt. Aufgrund der ständig angespannten Haushaltslage der 
Ausschüsse und Sachverständigengruppen sollten Unterlagen vermehrt auf 
elektronischem Weg übersandt werden. Auch für die Konsultationen zwischen 
der Kommission und den Mitgliedstaaten sollte verstärkt von den elektronischen 
Medien Gebrauch gemacht werden. 
26. Die Beteiligung von Behörden an der Normung wirft die Frage auf, wie diese 
ihren verschiedenen Aufgaben gleichermaßen gerecht werden können: zum einen 
wirken sie gleichrangig mit der Industrie, den Arbeitnehmern, den Verbrauchern 
und den KMU am Normungsprozeß mit, zum anderen arbeiten sie als Behörden 
und haben den Auftrag, das Gemeinwohl zu schützen. Sobald sich die Behörden 
auf einen Normungsauftrag geeinigt haben, sollte die Suche nach geeigneten 
technischen Lösungen Sache der Betroffenen sein. In bestimmten Bereichen, z.B. 
Umweltschutz, Gesundheit und Sicherheit, ist die fachliche Mitwirkung der 
Behörden an der Normung wichtig. Die Effizienz läßt sich dadurch verbessern, 
daß die Behörden mit ihrer Fachkompetenz in den Arbeitsgruppen vertreten sind. 
Ferner sollten die Behörden nach der Erteilung eines Normungsauftrages die 
Normentwürfe prüfen - insbesondere, wenn sie der Öffentlichkeit zur 
Stellungnahme vorgelegt werden -, um zu gewährleisten, daß sie dem 
Die Mitgliedstaaten können von CEN, CENELEC und ETSI Berichte über den Stand der europäischen 
Normen fur die nach dem neuen Konzept verfaßten Richtlinien beziehen. 
14 
erforderlichen Maß an Sicherheit, Gesundheitsschutz und Umweltschutz 
entsprechen. 
27. Die Kommission wird Maßnahmen ergreifen, um die Veröffentlichung der 
Fundstellen Europäischer Normen im Amtsblatt zu verbessern', die Voraussetzung 
dafür ist, daß die im Rahmen des neuen Konzepts aufgestellten Normen 
Gültigkeit erlangen. Die elektronische Übermittlung der Fundstellen zur 
Veröffentlichung im Amtsblatt ist ein wichtiges Mittel, um weitere Fortschritte zu 
erzielen. Insbesondere sollte CEN dafür sorgen, daß die Titel von Normen 
schneller in die Gemeinschaftssprachen übersetzt werden. 
Eine einzige europäische Normenorganisation oder mehr Wettbewerb? 
28. Es wurde der vorgeschlagen, CEN und CENELEC zusammenzulegen. Die 
Kommission ist der Ansicht, daß CEN und CENELEC unabhängige 
Organisationen sind und eine Fusionsentscheidung Sache der CEN- und 
CENELEC-Mitglieder ist. Nach Auffassung der Kommission dürfte ein 
Zusammenschluß auf europäischer Ebene nicht zu mehr Effizienz führen, wenn 
sie nicht mit einer entsprechenden Neustrukturierung auf nationaler Ebene 
einhergeht. In vielen Fällen spiegelt die Struktur von CEN und CENELEC die 
jeweilige nationale Struktur wider; darüber hinaus verfugt jede Organisation über 
eigene Mitglieder, eigene Zuständigkeitsbereiche und eigene Verbindungen zu 
den nationalen und internationalen Normenorganisationen. Moderne 
Managementwerkzeuge wie das Benchmarking sollten in den europäischen und 
nationalen Normenorganisationen gefördert werden. 
29. Die Anerkennung neuer Normenorganisationen dürfte keine Effizienzsteigerung 
bewirken. Neue Organisationen müßten sich mit dem gleichen 
Spannungsverhältnis zwischen Effizienz und Verantwortlichkeit wie CEN, 
CENELEC und ETSI auseinandersetzen. Da sie den internationalen 
Normenorganisationen ISO/IEC/ITU nicht angehören würden, wären sie nicht in 
der Lage, europäische Interessen auf internationaler Ebene zu vertreten, was von 
immer größerer Bedeutung ist. 
Sensibilisierungsmaßnahmen 
30. Die Marktteilnehmer, insbesondere die KMU, müssen für das Thema Normung 
und Normen sensibilisiert werden, was vor allem die Aufgabe nationaler 
Normenorganisationen, Behörden und Industrieverbände ist. 1995 trafen die 
Kommission und die europäischen Normenorganisationen eine Vereinbarung, um 
der europäischen Politik auf diesem Gebiet neue Impulse zu verleihen. Ziel dieser 
Vereinbarung war es, entsprechende Sensibilisierungsmaßnahmen zu verbessern. 
NORMAPME, das die Interessen der KMU sowie der Handwerksbetriebe im 
Bereich der europäischen Normung vertritt, wirkt an der Umsetzung dieser 
Vereinbarung mit. 
31. Die europäischen Normenorganisationen sollten Zwischenberichte für die 
Gebiete, auf denen das neue Konzept angewendet wird, im Internet 
veröffentlichen. In diesem Zusammenhang sind Querverweise auf Informationen 
über Richtlinien, Normungsaufträge, Verzeichnisse der Fundstellen Europäischer 
-15-
Normen für nach dem neuen Konzept verfaßte Richtlinien, Listen der gemeldeten 
Stellen und damit zusammenhängende Informationen auf nationaler Ebene 
vorzusehen. 
32. Um das Thema der Effizienz im besonderen Maße publik zu machen, plant die 
Kommission eine Konferenz mit allen interessierten Gruppen. Im Rahmen einer 
solchen Konferenz könnten auch die Beziehungen zu den internationalen 
Normenorganisationen sowie zu den mittel- und osteuropäischen Ländern erörtert 
werden. 
Finanzielle Förderung der europäischen Normung 
33. Finanzielle Fördermaßnahmen sind ein wichtiges Instrument, mit dem die 
Gemeinschaft die europäische Normung unterstützt. Seit 1986 wurden insgesamt 
60 Mio. ECU für Normungsarbeiten im Rahmen des neuen Konzepts auf 
europäischer Ebene aufgewendet, von denen der größte Teil auf die 
Produktgruppen Baustoffe (21 Mio. ECU), Maschinen (17,8 Mio. ECU) und 
medizinische Geräte (10,3 Mio. ECU) entfiel. Für Arbeiten auf dem weiten 
Gebiet der Niederspannungsrichtlinie wurden keine Fördermittel beantragt. Der 
für die Normung beantragte durchschnittliche Förderbetrag ging nach und nach 
von 50 000 ECU auf 30 000 ECU zurück. Aufgrund der erzielten Fortschritte war 
in den vergangenen Jahren ein ständiger Rückgang der finanziellen Beteiligung 
der Kommission an den Normungsarbeiten zu verzeichnen. 
MTTTELBINDUNGEN B5-3140 
ANTEIL DES NEUEN KONZEPTS AN DEN INSGESAMT 
GEBUNDENEN MITTELN NEUES KONZEPT 
_»_ Insgesamt 
Geplant sind mehr Sitzungen, in denen die Kommission und die europäischen 
Normenorganisationen die Ausführung der Verträge und die finanziellen 
Konsequenzen von Verzögerungen überprüfen. Soweit sich dadurch eine Effizienz­
steigerung erreichen läßt, sollen auch alternative Finanzierungsmöglichkeiten 
entwickelt werden. 
16 
34. Nach einer Überprüfung der Normungspolitik in den Jahren 1996 und 1997 
wurde in den Leitlinien für finanzielle Fördermaßnahmen dem Einfluß des 
Marktes auf die Normung stärker Rechnung getragen: 
> Fördermittel werden nun hauptsächlich zur Erhaltung einer starken Infrastruktur 
für die europäische Normung bereitgestellt. Daher werden die Sekretariate von 
CEN, CENELEC und ETSI jeweils in Höhe von 45%, 17% und 15% ihrer 
Betriebskosten finanziell unterstützt. 
> Besondere Bedeutung kommt der Finanzierung von derzeit 17 Beratern für das 
neue Konzept zu, die von der Kommission und den europäischen 
Normenorganisationen einvernehmlich bestellt wurden und als unabhängige 
Sachverständige prüfen sollen, ob bestimmte Normen die grundlegenden 
Anforderungen sowie die Bedingungen des Normungsauftrags erfüllen. 
> Für die Übersetzung in "kleinere" Sprachen ist ein hoher finanzieller Aufwand 
erforderlich. In diesem Bereich werden Fördermittel vor allem dazu verwendet, 
nationale Normenorganisationen bei der Übersetzung Europäischer Normen 
zwecks Umsetzung in nationale Normen zu unterstützen. 
> Nach Maßgabe der verfügbaren Haushaltsmittel werden Normungsarbeiten in 
neuen Bereichen wie Verbraucher- und Umweltschutz vorrangig gefördert. 
> Die Kommission fordert CEN, CENELEC und ETSI auf, eine unabhängige 
Bewertung der Finanzierung der europäischen Normungsarbeit durchzuführen, 
um die in der Vergangenheit erzielten Ergebnisse zu beurteilen und zu ermitteln, 
welche finanziellen Mittel künftig erforderlich sind, um ein effizientes 
europäisches Normungswesen aufrechtzuerhalten. Die Bewertungsergebnisse 
sollten von der Kommission und den Mitgliedstaaten gemeinsam geprüft werden. 
IV. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
In der europäischen Normung waren zwar Anlaufschwierigkeiten zu verzeichnen, 
inzwischen hat es jedoch beträchtliche Fortschritte gegeben. Trotzdem müssen die 
Verfahren verbessert werden, insbesondere durch den Einsatz besserer 
Management-Techniken. Eine größere Offenheit in der strategischen 
Normungspolitik (insbesondere im CEN wegen seiner branchenübergreifenden 
Kompetenzen) trägt zu mehr Effizienz und Verantwortlichkeit bei. 
CEN, CENELEC und ETSI sind unabhängige Organisationen. Daher obliegt es 
ihnen, für Effizienz und Einhaltung der Zeitpläne zu sorgen. 
Die Normungsarbeit ist ein freiwilliger, auf Konsens basierender Prozeß. Normen 
lassen sich nicht aufzwingen. In einigen Fällen ist das offenkundige Scheitern der 
Normung durch den Charakter der Normung selbst begründet. Wenn es um das 
Interesse der Allgemeinheit geht, sollten die Behörden ausreichende Anreize für 
die Normung schaffen oder sonstige geeignete Maßnahmen treffen. 
-17 
4. Die Kommission beabsichtigt, zusammen mit den Mitgliedstaaten und den 
europäischen Normenorganisationen in regelmäßigen Abständen Maßnahmen zur 
Effizienzsteigerung auf der Grundlage von Berichten von CEN, CENELEC und 
ETSI zu überprüfen. 
5. Die Transparenz in puncto Fortschritte sollte verbessert werden. Die 
Normenorganisationen werden dazu aufgefordert. Berichte über den Fortschritt 
der Normung im Rahmen des neuen Konzepts im Internet zu veröffentlichen und 
fortlaufend zu aktualisieren. 
6. Für eine Reihe von Aspekten, z.B. für die Analyse der Auswirkungen von 
Normen auf den Markt, die Arbeit der branchenspezifischen Komitees und 
Sachverständigengruppen, die Transparenz und die Finanzierung der 
europäischen Normungsarbeit, sind fortlaufend Maßnahmen erforderlich, die die 
Mitwirkung der Normenorganisationen, der Behörden, der Mitgliedstaaten und 
der Kommission verlangen. 
18 
ANHANG 
Normungsfortschritte im Rahmen des neuen Konzepts (*) 
100% 
90% 
80% 
70% 
60% 
50% 
40% 
30% 
20% 
10% 
0% 
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A° •<5T in Arbeit 
g Genehrrigungs verfahren läuft 
• in Auftrag geben 
(*) ausgenommen Bauprodukle, an deren Normungsprogramm noch gearbeitet wird. 
(**) einschließlich aktiver implantierbarer medizinischer Geräte. 
o Normungsarbeiten im Rahmen des neuen Konzepts 
Richtlinie/ 
Fundstellei 
90/384/EWG 
87/404/EWG 
88/378/EWG 
89/392/EWG 
89/686/EWG 
90/385/EWG 
93/42/EWG 
90/396/EWG 
93/15/EWG Gegenstand 
Nichtselbstätige Wagen 
Einfache Druckbehälter 
Spielzeugsicherheit 
Maschinensicherheit 
Persönliche Schutzausrüstungen 
aktive implantierbare medizi­
nische Geräte einschließlich 
Medizinprodukte 
Gasverbrauchseinrichtungen 
Explosivstoffe für zivile Zwecke in Auftrag 
gegeben 
1 
47 
10 
894 
300 
248 
91 
51 ratifiziert 
1 
38 
6 
214 
159 
127 
45 
0 Genehmigungs 
verfahren lauft 
5 
1 
370 
47 
60 
32 
0 in 
Arbeit 
4 
3 
310 
94 
61 
14 
51 
94/9/EWG Explosionsgefahrdete Bereiche 
94/25/EWG Sportboote 
95/16/EWG Aufzuge 
94/62/EWG Verpackungen und Verpackungs-
abfall 
89/336/EWG Elektromagnetische Vertraglich-
keit 
97/75/EWG Energieetikettierung 
91/263/EWG Telekommunikationsendeinrich-
tungen 
93/97/EWG Satellitenfunkanlagen 
89/106/EWG Bauprodukte 
97/23/EWG Druckgerate 
COM/96/0643 In-vitro-Diagnostikal 
final 
COM/97/0034 Eisenbahnen 
final 
COM/93/322 Edelmetalle 
final 50 
49 
17 
21 
128 
5 
30 
8 
771 
22 
104 5 
15 
4 
0 
79 
3 
25 8 
11 
3 
0 
11 
Gesamtprogramm in Arbeit 
280 
0 
12 
0 250 
4 
28 37 
23 
10 
21 
38 
1 
5 
241 
18 
64 
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 291 endg. 
DOKUMENTE 
DE 10 01 02 
Katalognummer : CB-CO-98-320-DE-C 
ISBN 92-78-36151-8 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
it.