EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 19.7.2021 COM(2021) 404 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Jahresbericht über die Umsetzung der EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe 2020



I. Einleitung Gemäß Artikel 214 Absatz 5 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union hat die Europäische Union (EU) 2014 die EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe ins Leben gerufen. Im vorliegenden Bericht wird die Umsetzung der EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe 2020 beschrieben. Der Bericht wurde gemäß Artikel 27 Absatz 4 der Verordnung (EU) Nr. 375/2014 erstellt, nach dem die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat jährlich einen Bericht über die Fortschritte bei der Durchführung der Verordnung vorlegen muss. Die bisherigen Berichte für die Jahre 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 und 2019 sind online verfügbar. Der Bericht beruht auf Daten, die gemäß dem Überwachungsrahmen für die Umsetzung der Maßnahmen im Rahmen der Initiative gesammelt und ausgewertet wurden. Dieser Rahmen wurde von der Kommission und der Europäischen Exekutivagentur für Bildung und Kultur, die den Hauptteil der Maßnahmen der Initiative verwaltet, gemeinsam ausgearbeitet und einvernehmlich festgelegt. II. Ziele und Prioritäten Die im vorliegenden Bericht beschriebenen Tätigkeiten beruhen auf dem Arbeitsprogramm 2020 der Kommission für die Durchführung der EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe gemäß Artikel 21 Absatz 3 der Verordnung (EU) Nr. 375/2014. Für die Umsetzung der Initiative wurden Mittel in Höhe von 19 355 000 EUR bereitgestellt. Ziel der EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe ist es, die EU besser in die Lage zu versetzen, bedarfsorientierte humanitäre Hilfe bereitzustellen, durch die Leben gerettet werden, menschliches Leid vermieden oder gelindert und die menschliche Würde gewahrt wird, sowie einen Beitrag zur Stärkung der Kapazitäten und der Resilienz gefährdeter oder von Katastrophen bereits betroffener Bevölkerungsgruppen in Drittländern zu leisten, insbesondere durch Katastrophenvorsorge und die bessere Verknüpfung von Sofort-, Wiederaufbau- und Entwicklungshilfe. Gleichzeitig bietet sie Bürgerinnen und Bürgern in Europa die Möglichkeit, durch die Beteiligung an humanitären Maßnahmen in diesen Ländern ihrer Solidarität mit Menschen in Not Ausdruck zu verleihen. III. 2020 durchgeführte Maßnahmen Die in den nachfolgenden Abschnitten III.1–III.4 dieses Berichts beschriebenen Maßnahmen werden der Europäischen Exekutivagentur für Bildung und Kultur übertragen und von dieser in Zusammenarbeit mit der Kommission umgesetzt. Die Europäische Exekutivagentur für Bildung und Kultur ist zuständig für die Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen, die Ausschreibungen, die Vertragsverwaltung sowie die Ausführung der entsprechenden Haushaltsmittel nach den Vorgaben der von der Kommission verabschiedeten Jahresarbeitsprogramme. In operativer Hinsicht ist die Kommission weiterhin direkt für die Schaffung und Aufrechterhaltung des Netzwerks von Partnern und Freiwilligen, die Online-Plattform, die Kommunikationsmaßnahmen sowie für die Ex-post-Bewertung verantwortlich.

III.1 Entsendung Der Ausbruch der COVID-19-Pandemie hat sich seit März 2020 erheblich auf die Entsendung von EU-Freiwilligen zu humanitären Hilfsprojekten in Ländern außerhalb der EU ausgewirkt. Die in vielen Ländern ergriffenen Maßnahmen zur Einschränkung der Mobilität der Bürgerinnen und Bürger und zur Erhöhung der räumlichen Distanzierung behinderten die regelmäßige Durchführung der meisten laufenden und geplanten Maßnahmen. In vielen Fällen war es den Teilnehmerinnen und Teilnehmern entweder nicht möglich, von ihrer Heimatbasis aus zu reisen, oder sie hatten Schwierigkeiten, Reisemöglichkeiten zu finden, um von ihrem Einsatzort in ihr Heimatland zurückzukehren. Als die Pandemie ausbrach, gelang es einigen Organisationen noch, die Rückreise ihrer Freiwilligen von ihrem Einsatzort auf regulären Flügen zu organisieren, während andere mit ihren entsandten Freiwilligen vereinbart haben, im Gastland zu bleiben und von ihrem Unterbringungsort aus zu arbeiten, bis sich eine Möglichkeit zur Rückführung ergibt. Wiederum andere haben im Einvernehmen mit ihren Freiwilligen beschlossen, dass sie im Einsatzland verbleiben, da es dort weiterhin sicher und möglich war, die Aktivitäten wie geplant durchzuführen. Die Europäische Exekutivagentur für Bildung und Kultur gab den teilnehmenden Organisationen Orientierungshilfe in Bezug auf die finanziellen und organisatorischen Auswirkungen auf Maßnahmen im Rahmen der EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe und verfolgte die Lage aufmerksam. In Ausnahmefällen repatriierte EU-Freiwillige für humanitäre Hilfe durften ihre Tätigkeiten aus ihren Heimatländern fortsetzen. Zwischen dem 1. Januar 2020 und dem 31. Dezember 2020 wurden 105 EU-Freiwillige für humanitäre Hilfe zu Projekten entsandt, die aus Mitteln der Unionshaushalte für 2018 und 2019 finanziert wurden, und in diesem Zeitraum fanden 23 Ausbildungspraktika am Hauptsitz von Organisationen in der EU statt. Weitere Informationen über die Art der Projekte und die beteiligten Organisationen finden Sie auf folgender Website: https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/ . Seit Beginn der Initiative wurden 322 Online-Freiwilligentätigkeiten veröffentlicht, davon 117 im Jahr 2020. Zu den am häufigsten angeforderten Aufgaben zählten Übersetzen, Korrekturlesen und Unterstützung von Kommunikationsmaßnahmen. Aufgrund der Dauer und der Auswirkungen der COVID-19-Pandemie konnte die EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe nicht in Übereinstimmung mit den Anforderungen der Verordnung und innerhalb eines angemessenen Zeitrahmens durchgeführt werden. Die im April 2020 veröffentlichte Aufforderung zur Einreichung von Entsendungsvorschlägen 2020 wurde daher annulliert. Aufgrund der COVID-19-Pandemie gestattete die Agentur Projekten ausnahmsweise, Verlängerungen über die in der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen vorgesehene Höchstdauer hinaus bis zu einer maximalen Laufzeit von 36 Monaten zu beantragen. Im Jahr 2020 wurden solche Verlängerungen hauptsächlich für Projekte gewährt, die aus Mitteln des Unionshaushalts für 2018 finanziert wurden. III.2 Technische Hilfe und Kapazitätsaufbau Projekte für technische Hilfe und Kapazitätsaufbau, die im Rahmen der EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe finanziell unterstützt werden, dienen dazu, die Kapazitäten der Organisationen, die EU-Freiwillige für humanitäre Hilfe entsenden wollen, zu stärken und sicherzustellen, dass diese Organisationen die Standards und Verfahren der Initiative einhalten.

Für 2020 war keine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen für technische Hilfe und Kapazitätsaufbau vorgesehen. Die laufenden Projekte wurden durch die COVID-19-Krise beeinträchtigt, und viele ihrer Aktivitäten mussten in Online-Veranstaltungen umgewandelt werden. Für Entsendeprojekte wurden Verlängerungen gewährt, die über die in der Aufforderung vorgesehene Höchstdauer hinausgehen. Insgesamt führten die Aufforderungen im Zeitraum 2015–2019 zur Finanzierung von 32 Projekten für Kapazitätsaufbau und von 13 Projekten für technische Hilfe, an denen insgesamt 440 Begünstigte/Projektpartner teilnahmen. III.3 Zertifizierung Organisationen, die EU-Freiwillige für humanitäre Hilfe entsenden oder aufnehmen möchten, müssen gemäß dem Zertifizierungsverfahren der EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe als Entsende- oder Aufnahmeorganisationen zertifiziert sein. Bei diesem Verfahren wird geprüft, ob die teilnehmenden Organisationen in der Lage sind, die Standards für die Betreuung von Freiwilligen vor und während ihres Einsatzes einzuhalten. Im Jahr 2015 wurde eine offene Aufforderung zur Einreichung von Bewerbungen veröffentlicht, die eine Antragstellung bis zum 30. September 2020 ermöglicht. Bis Ende 2020 belief sich die Zahl der zertifizierten Entsende- und Aufnahmeorganisationen auf 370 (74 Entsende- und 296 Aufnahmeorganisationen). Dadurch können mehr EU-Freiwillige für humanitäre Hilfe entsandt werden. Die nachstehende Grafik zeigt die Anzahl der im Zeitraum 2015 bis 2020 zertifizierten Organisationen. III.4 Schulungsprogramm Das Schulungsprogramm der EU-Freiwilligeninitiative für humanitäre Hilfe basiert auf dem in der Delegierten Verordnung (EU) Nr. 1398/2014 der Kommission dargelegten Kompetenzrahmen und wird anhand eines kombinierten Lernkonzepts durchgeführt – mit vorbereitendem E-Learning und Präsenzschulungen, die aus obligatorischen und fakultativen Schulungsmodulen und einer Szenarioübung bestehen.