KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 22.01.1998 
KOM(1998) 20 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS 
EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER 
DIE AGROMONETÄRE REGELUNGIM 
BINNENMARKT 
(Zeltraum 1. Juli 1996 bis 30. Juni 1997) 

GUederung 
Einleitung 
I. HAUPTBERICHT 
A. Festgestellte Auswirkungen der agromonetaren Regelung 
B. Analyse, Perspektiven und Vorschlage 
H. ANALYSE DER AUSWIRKUNGEN DER AGROMONETAREN REGELUNG 
IM ZETTRAUM 1996/97 
A. Wahrungsentwicklung 
1. Reprasentative Marktkurse 
2. Landwirtschaftliche Umrechnungskurse 
B. Agromonet&re Mechanismen 
1. Umrechnungskurse fur die Einfuhrabgaben 
2. Regelung bei spurbaren Aufwertungen 
3. Einfrieren der landwirtschaftlichen Umrechnungskurse 
4. Regeln fur die Ausgleichszahlungen 
5. Die Ausgleichsbeihilfen 
C. Wirtschaftliche Auswirkungen 
1. Preise 
2. Handel 
3. Einkommen 
D. Finanzielle Auswirkungen 
1. Methodologischer Ansatz 
2. Ergebnisse der Berechnungen 
AMramgen 
LandeswShningen: 
BLF : Belgischer und luxemb.Franken HFL: Hollandischer Gulden 
DKR: Danische Krone IRL: Irisches Pfund 
DM: DeutscheMark LIT: Italienische Lira 
DRA: Griechische Drachme OS: Osterreichischer Schilling 
ESC: Portugiesischer Escudo PTA: Spanische Peseta 
FF: Franzdsischer Franken SKR: Schwedische Krone 
FMK: Finnische Mark UKL: Pfund Sterling 
$: US-Dollar 
Sonstiye verwendete Abkurzunyen: 
VEH 98: Vorentwurf des Haushaltsplans 1998 
BERICKT DER KOMMJSSION AM DSN RAT UNB DAS EURQPÄISCHE 
PAJRLAMENT ÜBER DIE 
AGRQMONETÄRE REGELUNGIM 
BINNENMARKT 
(Zeitraum 1. Juü 1996 bis 30. Juni 1997) 
^JnleifanTff 
Dieser Bericht der Europiischen Komnussion geht auf die Zusage zurück, die sie auf der 
Ratstagung der Ijat^wirtschaflsminister vom 19. bis 22. Juni 1995 gegeben hat: 
"Die Kommission verpflichtet sich, jährlich einen Bericht mit einer Analyse der 
Aiiswirku.ngen der Währungsschwankimgen und der agromonetären Regelung auf 
die Gemeinsame Agrarpolitik und den Bmnenmarkt ztv erstellen sowie geeignete 
Vorschlagen vorzulegen, um gegebenenialls daraus resvJtierende Schwierigkeiten zu 
beheben". 
Der Bericht stützt sich außerdem auf die Initiadventschließüngen des Europäischen 
Paflaments vom 19. September 1995 zur agromonetären Regelung1, in denen die 
Kommission aufgefordert wird, "eine ausfuhrliche Bewertung' sämtlicher Folgon des 
Beschlusses des Rates2 sowie seiner finanziellen Auswirkungen auf den Haushalt der Union 
vorzunehmen,,. • 
Der Bericht bezieht sich auf den Agrarsektor und den Zeitraum 1. Juli 1996 bis 30. Juni 
1997 (nachstehehd Zeitraum 1996/97 genannt). Er besteht aus dem eigentlichen Bericht mit 
einer Zusammenfassung der Brgebnisse der durchgefuhrten Untersuchungen und 
Vorschlagen zur Behebung der festgestellten Schwierigkeiten. Auf den eigentlichen Bericht 
folgt eine Zusammenfassung der Untersuchung der agromonetären Breignisse im Zeitraum 
1996/97 und ihrer Auswirkungen, die sich auf den ersten Jahfeisbericht über den Zeitraum 
1995/963 stützt. 
Im ersten und im zweiten Teil der Analyse (Teil A imd1 Teil B) werden die 
Währungsereignisse und die agromonetären Ereignisse im Bezugszeitraum einschließlich 
der Folgen der Gewährung der verschiedenen Ausgleichsbeihilfen beschrieben. 
Oemeinsame Entschließung über die agromonetäre Regelung gemaß Artikel 40 Absatz 5 der 
Gescbiftsordnung des Parlaments, Nr. PE 193.731 vom 19. September 1995. 
Gemeint ist der auf der Tagung des Rates vom 19. bis 22. Juni 1995 gefaßte Beschluß, auf 
dessen Grundlage die Verordnungen (EG) Nr. 1527/95 des Rates vom 19. Juni 1995 über 
Ausgleichsmaßnahmen infolge der Verringerung der landwirtschaftlichen Umrechnungskurse 
einiger Währungen (AB1. Nr. L 148 vom 30.6.1995, S. 1) und (EG) Nr. 2611/95 des Rates 
vom 25. Oktober 1995 zur etwaigen Gewährung einer einzelstaatlichen Beihilfe zum Ausgleich 
der wegen Währungsänderungen in anderen Mitgliedstaateh verürsachten landwirtschaftlichen 
Einkommensverluste (AB1. Nr. J- 268 vom 10.11.1995t S.3) eriassen wurden. 
KOM (96) 636 endg. 
3/40 
Teil C gibt einen Überblick über die wirtschaftlichen Auswirkungen der Regelung auf die 
Agrarmärkte und die landwirtschaftlichen Einkommen. Aufgrund der verfugbaren 
Statistiken müssen die Ergebnisse fur die Analyse der Agrarpreise jeweils fur einen 
Zwölfmonatszeitraum (Juli bis Juni), fur die Einkommen hingegen je fiktivem Jahr 
verglichen werden. Für den Handel wurde die Darstellung in Anbetracht der im letzten 
Jahresbericht ausführlich beschriebenen Ergebnisse verkürzt. 
Teil D enthalt eine Bewertung der Auswirkungen der agromonetären Regelung auf die 
Gemeinschaftsausgaben. Ausgangspunkt sind der Haushaltsplan 1997, der derzeit 
ausgefuhrt wird, und der Vorentwurf des Haushaltsplans 1998. Das Haushaltsjahr reicht 
jeweils vom 16. Oktober eines Jahres bis zum 15. Oktober des folgenden Jahres. 
Die Basisdaten, auf die sich dieser Bericht stützt, werden in Form von Tabellen und 
Graphiken in einem separaten Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen dargestellt : 
Dokument SEK( 1998)87 verfugbar in französischer, deutscher und englischer Fassung. 
V 
mtiA tW4% imiTlh iii', ' «urfetpbç-p 
I- HA\iJeVMRICHl 
A. Festeestellte Auswîrktmgen der agromoiietflren Regelunp 
1. E^akM^£j^JJsgg^iwgs>mr§€ 
Die EutwickLung im Zeitraum Juli 1996 bis Juni 1997 verlief, wie~im 
entsprechdiréen Vorjahœszdtraum, bei den meisten Wâhrur.gen relativ ruhig. 
Wichtigstes Breignis w&i dk starke Aufwertung von UKL, gefolgt von einer 
weaiger ausgeprtgten Aufwertung von IRL. Àjidererseils haben die tradiaoneii 
starkssii Wàhruiîgeiï emeut Idcht abgewertet. 
Der Dollar hat gegenûber dem ECU um 7,89 % aufgeweriet und folgt daniit dem 
schon im vorangegangetieii Zeiiraum beobachteten Trend, als sich 6m Aufwertung 
schpn eirimal auf 6,8% beiief. 
Gerjereîl sind die Wâhrungsabstànde fur alîe Wahrungen posiuv geblieben, d.h., die 
LUK lagen ûber den RMK. Der positive Wàhrungsabstand von UKL war ab 
Oktober 1996 besonders hoch und lag wâhrend der Wartezeitràume regelmâBig ûber 
6 Prozentpunkîen. Praktisch in jedem Zehntageszeitraum gab es zumindest eine 
Wâlirung mit einem positiven Wàhrungsabstand von ûber 4 Prozentpunkten. Die fur 
die negativen Wâhrungsabstànde noch zur Verfugung stehende Freirparge war somit 
mit weniger als 1 Prozentpunkî sehr gering. Die Folge war, dafi keine Wàhrung auf 
Dauer einen negativen Wàhrungsabstand aufwies. 
Die LUK von IRL und UKL wurden dieimal spûrbar verringert- Die 
Verringerungen des LUK von IRL mufiten am 26. Mai 1997 durch eine Abwertung 
des LUK korrigiert werden. Nach vier nicht spûrbafen Verringerungen im 
vorangegangenen Zeitraum ist der LUK von LTr ahï T. Oktober 1996 emeut 
verringert worden. Diese kumulierten Verringoiuh^erriiiqgÉi&mgdan iftat zu der 
Feststellung veranlafit, daB am 1. Mârz 1997 die Voraussetzungen fur eine spûrbare 
Aufwertung um 3,08% gegeben waren. 
Auf die spûrbare Verringerung des LUK von SKR am 11. Januar 1996 fôlgte am 7. 
Juli 1996 eine neuerliche Verringerung um 3,280%. Diese zweite spûrbare 
Verringerung wurde aber in der Folge durch eine kumuliërte Anhebung des LUK 
um 2,78 % teilweise neutralisiert. 
Durch die Anhebungen der LUK von BLF, DM, HFL und ÔS zwischen Juni 1996 
und Mai 1997 wurden die im Jahr 1995 erfolgten spûrbaren Verringerungen 
vollstândig neutralisiert. 
5/40 
2. A^hoy-MflRnahmen des Rates bei "spiirharen" Aufwertungen 
Für den Zeitraum von Juni 1995 bis Dezember 1996 hat der Rat Ad-hoc-
Maßnahmen für die Fälle von "spürbaren" Aufwertungen eingeführt. Anstelle der 
in der Grundverordnung vorgesehenen Maßnahmen wurden eine pauschale 
Ausgleichsbeihilfe vorgesehen und die landwirtschaftlichen Umrechnungskurse für 
die Umrechnung der direkten Erzeugerbeihilfen eingefroren. Mit der Verordnung 
(EG) Nr. 724/97 des Rates wurde die Anwendung dieser Maßnahmen bis zum 30. 
April 1998 verlängert und außerdem auf andere Fälle von Verringerungen des 
landwirtschaftlichen Umrechnungskurses ausgedehnt, um alle Fälle zu erfassen, die 
die Anwendung der Artikel 7 und 8 der Grundverordnung (EWG) Nr. 3813/92 des 
Rates auslösen können. 
3. Einfrieren der LUK | 
Das Einfrieren der LUK für die in Artikel 7 der Grundverordnung genannten 
Beihilfen bezieht sich auf die Werte, die zum Zeitpunkt der spürbaren Aufwertung 
tatsächlich angewendet werden, wobei die LUK bis zum 1. Januar 1999 eingefroren 
bleiben. In Anbetracht der maßgeblichen Tatbestände der LUK für die betreffenden 
Beihilfen bleiben mehrere Werte sogar bis zum 30. Jüni %999 eingefroren. 
Am 30. Juni 1997 waren die LUK aller Währungen mit Äüsnahme von DRA, ESC, 
FF, FMK und PTA eingefroren. Um die Höhe der Währungsabstände zwischen 
dem auf die betreffenden Beihilfen anwendbaren LUK und dem am 1.1.1999 für 
den Euro festgesetzten Umrechnungskurs zu begrenzeh^hat der Rat beschlossen, 
die Differenz zwischen dem eingefrorenen LUK und dem LUK, der normalerweise 
(d.h. ohne Einfrieren) angewendet worden wäre,'jauf 11,5% zu begrenzen. 
Überschreitet die DifTerenz diese Schwelle, muß der eingefrorene LUK auf die 
Höhe des aktuellen LUK zuzüglich 11,5% verrjngert werden. Aufgrund dieses 
Beschlusses wurden am 1. Juli 1997 die eingefrorenen LUK von SKR und UKL um 
0,11% bzw. 3,61% verringert. 
4. Beihilfen zum Ausgleich spürfaarer Verringerungen der LUK 
Diese Beihilfen bestehen aus drei degressiven Jahrestranchen, von denen sich die 
erste auf bis zu 100% des Höchstbetrags belaufen kann. Die beiden nächsten 
Tranchen belaufen sich dann auf 2/3 bzw. 1/3 dieses Höchstbetrags. 50% des 
Höchstbetrags wird von der Europäischen Union finanziert, unabhängig davon, ob 
und in welcher Höhe der Mitgliedstaat zusätzlich einen nationalen Beitrag leistet. 
Im Falle einer Verringerung des eingefrorenen LUK kann den betroffenen 
Landwirten eine zusätzliche Beihilfe zum Ausgleich des daraus resultierenden 
Jahreseinkommensverlustes gewährt werden. Diese Beihilfe ist ebenfalls degressiv, 
d.h., sie nimmt jährlich um ein Drittel ab, und sie wird von der Europäischen 
Union zu 50% finanziert, unabhängig von der Höhe des nationalen Beitrags. 
6/40 
Fur dic Ausgldctsbeihilfen, die infdge der spurbaren Aufwertungen von Juni und 
Juli 1955 bejc^ossiii wurcbc, habcn Belgien, L;w?.mburg, Deutech!and; 
Daneftwk, die Nioderianrie und Osterreich im Bezugszeiirmm eine zweite Tranche 
gezahlt. Lisge£ur.l wurxlen fur diese zweite Tranche annaher^o 210 Mio. ECU 
gewahrt, <ias/cn 135 Ivlio. ECU aus OeniemrdiaftsmrtteK If Aribetr»cht der 
WShiungstfitwicldung wird iii keiiiem der genanntsn Mitgliedstaaten <iie eigentlich 
voigesehene dritie Jahrestranche dieser Beihilfe gewahrt. 
Die spM>aren Awfwertungen von SKR, IRL, UKL und LIT haben 6dz\i gefuhrt, 
daB neve Brihilfen gewabrt werden konnen, wobei sich der Gesamtbetrag der ersten 
Trarjchen auf nahezu 993 Mio. ECU belauft, die zur Halfte aus dem EAGFL 
finanzietf, werden. 
Schwedta* hat die beiden ersten Tranchen der Beihilfe zum Ausgleich der spurbaren 
Aufwertung vom 11. Januar 1996 gewahrt. Eine zweite Beihiife zum Ausgleich der 
spurbsrea Aufwertung vom Juli 1996 ist notifiziert und von der Kommission 
genehmigt worden. Die zweite Tranche dieser Beihilfe vvurde aber in Anbetracht 
der nach dieser spurbaren Aufwertung eingetretenen Abwertungen nicht mehr 
gezahlt 
7/40 
Irland hat den von der Europäischen Union finanzierten Teil der ersten Tranche der 
Beihilfe zum Ausgleich der spürbaren Aufwertungen von November 1996 und 
Januar 1997 in Höhe von 56,7 Mio. ECU gewährt. Außerdem hat Irland im Juni 
1997 mitgeteilt, daß es den Gemeinschaftsanteil der Beihilfe zum Ausgleich der 
Aufwertung vom März 1997 gewähren möchte. Der Höchstbetrag der ersten 
Tranche dieser Beihilfe wurde auf 57,5 Mio. ECU festgesetzt. 
Italien hat bis zum 30. Juni 1997 kein Vorhaben fur die 247 Mio. ECU notifiziert, 
die fur die erste Tranche der Beihilfe zum Ausgleich der spürbaren Aufwertung von 
LTT im März 1997 gewährt werden können. 
Das Vereinigte Königreich hat bis zum Ende des Zeitraums 1996/97 ebenfalls noch 
kein Vorhaben notifiziert, d.h., weder fur die 454,4 Mio. ECU der ersten Tranchen 
der Beihilfen zum Ausgleich der Aufwertungen vom Januar, März und Juni 1997, 
noch fur die 66,7 Mio. ECU zum Ausgleich der am 1. Juli 1997 erfolgten Senkung 
der Flachenbeihilfen fur die Ackerkulturen in Landeswährung. 
5. Wiirtgdfaftliehe Auswfrkungen - AJlgemeines 
Theorettsch können nur die Marktpreise der Erzeugnisse, für die ein 
Interventionsmechanismus gilt (hauptsächlich älso Getreide, Zucker, 
Milcherzeugnisse und Rindfleisch), durch die LUK beeinflußt werden. Über die 
Preise fur diese Erzeugnisse kann sich die Entwicklung der LUK somit auch auf 
die Erzeugereinkommen auswirken. Außerdem können bei Abweichungen 
zwischen LUK und RMK bzw. zwischen Marktpreisen und Interventionspreisen 
in Landeswährung Schwierigkeiten im Handel auftreten. 
Demgegenüber werden die Preise der übrigen Erzeugnisse nicht durch die LUK 
beeinflußt. Trotzdem können auch beim Handel mit diesen Erzeugnissen 
Störungen auftreten, wenn die RMK stark und abrupt schwanken. Dies ist 
insbesondere dann der Fall, wenn die Marktpreise in Landeswährung den 
Währungsbewegungen nicht folgen. 
Die landwirtschaftlichen Einkommen werden aber nicht nur durch die Inzidenz 
der Währungsereignisse auf die Preise, sondern auch unmittelbar durch die 
LUK beeinflußt, mit denen die direkten Erzeugerbeihilfen in Landeswährung 
umgerechnet werden. 
6. Auswirkungen auf die Marktpreise 
Da merkliche Abwertungen im Zeitraum 1996/97 ausgeblieben sind, waren die 
folgenschwersten Bewegungen der LUK im Bezugszeitraum die anhaltenden und 
aspü^ba^en,, Aufwertungen von UJCL (13,5%) und IRL (8,5%) 
Bei den Erzeugnissen, die keinem Interventionsmechanismus unterliegen, ist 
erwartungsgemäß keinerlei Zusammenhang zwischen den Bewegungen der 
Marktpreise und denen der LUK zu erkennen. 
8/40 
'^yäywbc^s^«^' 
Schon im dritten Wirtschaftsjahr in Folge zeigt sich deutlich, daß die 
Marktpreise für Getreide, die um über 10% über Interventionspreis liegen, von 
den üblichen Bewegungsr» der LUK nicht beeinflußt werden Diese FeststelJung 
sagt aber nichts über die mögüchen agromonetären Auswirkungen in den Fällen 
aus, in denen die Marktpreise in der Nähe des Interventionspreises liegen, 
Demgegenüber sind' bei starken Ausschlägen der LUK im Kontext hoher 
Marktpreise agronionetare Auswirkungen durchaus mogxich Die Verringerüng 
des LUK von UKL um 8% zwischen Juli 1996 und Februar 1997 zieht die 
Marktpreise im Vereinigten Königreich nach sich, so daß hier die Entwickiung 
in bezug auf den Abstand zum Interventionspreis genauso verläuft wie in den 
melstesi anderen Mitliliedstaacen. 
Im Sektor Milcherzeugnisse zeigen sich die agromonetären Auswirkungen nicht 
systematisch, obwohl die Preise jeweils nur geringfugig über oder unter dem 
Interventionspreis liegen. Die Preise in Landeswährung folgen im allgemeinen 
den starken Markttendenzen mit Schwankungen in einer Bandbreite von +5% 
bis -5%, ohne daß sich Bewegungen der LUK von weniger als 2 bis 3% nach 
oben oder unten deutlich auswirken würden, Deutliche Preisschwankungen 
ergeben sich auch unabhängig von allen Währungsentwicklungen, in einigen 
Fäüen auch nur in einem einzigen Mitgliedstaat. Starkere Ausschläge der LUK 
können sich unter Umständen genau in den Preisen in Landeswährung 
niederschlagen, wie im Fall des Vereinigten Königreichs; andererseits zeigt das 
Beispiel Irlands, daß diese Auswirkungen durch verschiedene Faktoren stark 
beeinflußt werden konnen. 
Die Preise für Jungbullenfleisch waren zü Beginn des Zeitraums 
außergewöhnlich niedrig und lagen im allgemeinen bei 60 bis 75% des 
Interventionspreises - eine Folge der BSE-Krise. In praktisch allen 
Mitgliedstaaten haben sich die Marktpreise ausgedrückt als Prozentsatz der 
Interventionspreise ähnlich entwickelt. Dies bedeutet, daß sich deutliche 
Veränderungen der LUK wie bei UKL und IRL insgesamt auf die -nationalen 
Märkte ausgewirkt haben. 
AugwjrKupgen au f flen Hand^i 
Die etwaigen Auswirkungen von Währungsbewegungen auf den Handel werden 
kurzfristig in fast allen Fällen durch die Bedeutung der monatlichen 
Schwankungen des Ausfuhrwerts überlagert. Über längere Zeiträume konnen 
die Ausfuhren durch die Wettbewerbsfähigkeit beeinflußt werden. Allerdings 
steht die Inzidenz Ider Wettbewerbsföhigkeit ' mit der Inzidenz der 
Binnennachfrage, dem Verhalten der Ausführer angesichts ihrer Gewinnspanne 
und mehr oder weniger sektorabhängigen strukturellen Ursachen in Konkurrenz; 
diese Faktoren sind aber so eng miteinander verzahnt, daß es äußerst schwierig 
ist, einen von ihnen zu isolieren. 
9/40 
' • . '*v •'. '. 
8. EtakfflBmeiisfigfelsk 
i 
Auf Basis eines Modells, das alle Auswirkungen der LUK in einem Zeitraum 
von 12 Monaten zusammenfaßt, lassen sich deutliche Auswirkungen der LUK 
auf die Einkommen feststellen, die aber je nach Mitgliedstaat unterschiedlich 
ausgeprägt sind. 
Insgesamt liegen danach die Auswirkungen auf die Bruttowertschöpfung zu 
Faktorkosten bei 1,3% bzw. 1 884 Mio. ECU, das sind nahezu 10% mehr als 
im Zeitraum 1995/96. 
Die Einkommen, die durch die agromonetäre Regelung am stärksten gestiegen 
sind, sind diejenigen, die ohne diese Regelung nach einer Währungsaufwertung 
gesunken wären. Für die Währungen, die im Bezugszeitraum relativ stabil 
geblieben sind, ergibt sich durch die Regelung praktisch kein Ausgleich, weil es 
x praktisch keinen agromonetär bedingten Einkommensverlust gegeben hat. 
So waren im Zeitraum 1996/97 die Mitgliedstaaten, die bezogen auf eine fiktive 
Situation ohne agromonetäre Regelung am stärksten von der Regelung profitiert 
haben, Irland (8%), Schweden (7,4%), das Vereinigte Königreich, Italien, 
Finnland und in geringerem Umfang auch Dänemark. 
9. Kosten der Währunysereignisse 1997 
Diese Kosten belaufen sich auf jährlich 1 200 bis 1 300 Mio. ECU Oiegen also 
in der gleichen Größenordnung wie im vorhergehendeh Zeitraum). 
Nahezu 60% dieser Kosten sind auf die Auswirkungen der Freimargen 
zurückzufuhren. Die Kosten der Freimargen ergeben sich im wesentlichen aus 
der Asymmetrie des Mechanismus, der positive Währungsabstände in Höhe von 
bis zu 5 Prozentpunkten zuläßt, während die negätiven Währungsabstände 
meistens durch den Wert begrenzt werden, der auf den maximalen positiven 
Währungsabstand minus 5 Prozentpunkte folgt. Außerdem spielt in Zeiten, in 
denen bestimmte Währungen stark und kontinuierlich aufwerten, die Dauer der 
Wartezeiträume eine nicht unerhebliche Rolle, weil durch sie die hochsten 
positiven Währungsabstände über lange Zeit erhalten bleiben. 
Die durch die maßgeblichen Tatbestände verursachten Kosten belaufen sich auf 
rund 160 Mio. ECU, das sind 60 Mio. ECU mehr als 1996. Unabhängig von 
der Existenz der LUK werden diese Kosten durch die Währungsentwicklung 
zwischen dem Zeitpunkt des Eintretens des maßgeblichen Tatbestands und dem 
Zeitpunkt der buchmäßigen Erfassung der betreffenden Ausgabe verursacht. Die 
Kosten sind deswegen so hoch, weil im Zeitraum 1996/97 kein Ausgleich 
zwischen den an den Devisenmärkten auf- und abwertenden Währungen 
stattgefunden hat. 
10/40 
Das Einfrieren der LUK im Jahf 1997 verursacht Kosten, die wegen der 
maBgeblichen Tatbestànde erst 1998 anfallen und sich dann auf 500 Mio. ECU 
belaufen werden. Da die LUK bis zum 1. Januar 1999 eingefroren wurden, 
ergeben sich prinzipiell Auswirkungen auch noch auf den Haushalt des Jahres 
2000. 
Kosten der agromonetflren Erei£nisse 1996/97 1 1997 1 1998 ~ 
Einfrieren der LUK . 160 499 
Ausgleicfasbeihilfen 214 382 
Ffeimargcn 772 312 
Mafigeblicbe Tttbestânde 160 -
INSGESAMT 1306 1 1193 
Unter allen Mitgliedstaaten hat 1997 das Vereinigte Kônigreich am stârksten 
von der agromonetâren Regelung profitiert, hier sind die Ausgaben in UKL um 
30,7% gestiegen. Auch in Irland sind die Ausgaben aufgrund der Regelung 
1997 deutlich hôher gewesen als 1996. Dies ist das Ergebnis der Auswirkungen 
der Freimargen und der maBgeblichen Tatbestànde in einer Zeit, in der die 
Wâhrungen unter starkem Aufwertungsdruck standen. , ' 
11/40 
B. ANALYSEN. PERSFEKTIVEN UND VORSCHLÄGE 
L AUgemejnes 
Die Analyse der agromonetären Regelung im Zeitraum 1996/97 läßt, wie schon 
im vorangegangenen Zeitraum, Schwierigkeiten in technischer, wirtschaftlicher 
und flnanzieller Hinsicht erkennen. Einige dieser Schwierigkeiten könnten sich 
zu großen Problemen auswachsen, wobei aber alles von der künftigen 
Entwicklung abhängt. Insgesamt haben die Schlüsse und Empfehlungen des 
letzten Berichts auch fur den Zeitraum 1996/97 Gültigkeit. 
Drei wichtige Entwicklungen sind zu berücksichtigen: .Die Wirtschafts- und 
Währungsunion, die Erweiterung der Europäischen Uiiion und die künftige 
Entwicklung der GAP, insbesondere im Rahmen def Agenda 2000. Die 
Vorschläge fur die künftige Ausgestaltung der agromonetären Regelung ergeben 
sich zum einen aus der Dringlichkeit und der Bedeutuhg der agromonetären 
Probleme und zum anderen aus den Optionen und Fristen im Zusammenhang 
mit diesen drei wichtigen Ereignissen. 
2. Finanzielle Schwierigkeiten 
In flnanzieller Hinsicht ist zu sagen, daß die Kosten der derzeitigen Regelung 
zwar hoch sind, aber doch sehr viel niedriger, als sie es gewesen wären, wenn 
die ursprünglich fur Fälle spürbarer Aufwertungenvörgesehenen Mechanismen 
angewendet worden wären. So gesehen sind die Ad-höc-Beschlüsse des Rates in 
bezug auf die Ausgleichsbeihilfen und das EinfriereriItestimmter LUK voll und 
ganz gerechtfertigt. Die Kosten dieser Ad-hoc-Maßnahmen erscheinen somit als 
verhältnismäßig bescheiden, selbst wenn sie in einigen Fällen noch weiter hätten 
reduziert werden können, weil ihr wirtschaftlicher Nützen bei Preissenkungen, 
die in Wirklichkeit gar nicht eingetreten sind, fraglich ist. Die Lösung-könnte in 
der Einführung eines Wartezeitraums bestehen, Wömit aber lediglich der 
Ausgleich fur einen in der Gegenwart erlitteneri" Verlust auf die Zukunft 
verlagert würde. 
Die durch die maßgeblichen Tatbestände verursachten Kosten sind fur das 
reibungslose Funktionieren der GAP unabdingbar, wöbei aber der wichtigste 
Ausgabenposten, der auf das Bestehen der Freimargen zurückzufuhren ist, von 
den beschlossenen Mechanismen der agromonetären Regelung abhängt. 
Dennoch bilden die Freimargen ein vernünftiges System, das ein labiles 
Gleichgewicht schafft, so daß es gefahrlich wäre, nur eiri einzelnes Element zu 
reformieren, ohne das Ganze zu prüfen. Dieses Ganze aber, nämlich das System 
der Freimargen, ist der wichtigste Pfeiler der derzeitigen agromonetären 
Regelung. 
12/40 
3. Wirtschaftliche Schwierigkeiten 
" f • 
Wirtschaftlich gesehen profitieren fast alle Landwirte vön der agromonetären 
Regelung, wenn auch je nach Währungsentwicklung~ in sehr unterschiedlichem 
Ausmaß und je nach der Stabilität der betreffenden Landeswährung auch aus 
unterschiedlichen Gründen. Die Auswirkungen auf die Märkte sind je nach 
Erzeugnis verschieden und variieren für die empflndlichsten Erzeugnisse auch 
mit der Höhe der festgestellten Preise bezogen auf die Höhe der institutionellen 
Preise. 
Werden die Währungsentwicklungen nicht weitergegeben, wie es durch das 
Einfrieren der LUK für die meisten direkten Erzeugerbeihilfen der Fall ist, so 
können sich langfristig strukturelle Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten 
oder zwischen den einzelnen Agrarsektoren eines Mitgliedstaats ergeben. 
Außerdem kann die Rückkehr zum Gleichgewichtf eines gemeinsamen 
Preisniveaus in ECU immer schwieriger werden. wü: L 
Werden die Währungsentwicklungen nur teilweise und mit Verzögerung 
weitergegeben wie im Falle der Erzeugnisse ohne Interventionsmechanismus, 
können auf mehr oder weniger lange Sicht Divergenzen entweder zwischen den 
in den einzelnen Mitgliedstaaten festgestellten Preisen oder im Handel 
insgesamt auftreten. .^:;;.l 
Werden schließlich die Währungsentwicklungen über die garantierten Preise 
vollständig weitergegeben, kann die Entwicklung der Einkomitten und der 
Preise für die betreffenden Erzeugnisse anders veriäufen als die allgemeine 
Preis-und Einkommensentwicklung. "**'" '*" 4* 
In allen Fällen können je nach Lage und Konjunktur besonders langfristig große 
Schwierigkeiten auftreten. Das beste System ist deshalb sicherlich nicht eines, 
das für alle Zeiten festgeschrieben wird, sondernein System, das im jeweiligen 
agrar- und währungspolitischen Kontext und entsprechend den wahrscheinlich 
zu erwartenden Risiken angepaßt werden kann. 
4. Technische Schwierigkeiten 
Unter technischen Gesichtspunkten sind bestimmte Aspekte der derzeitigen 
Regelung wenig kohärent und vergrößern in einigen Fällen noch die oben 
beschriebenen wirtschaftlichen und finanziellen Schwierigkeiten. Dies trifft vor 
allem für den Begriff der MSpürbarkeitM der Aufwertungen, für den zur 
Umrechnung der Einfuhrabgaben verwendete Kurs und für den Zeitplan der 
Änderungen der LUK zu. 
Die Begriffe spürbare Aufwertung und spürbare Abwertung der LUK sind 
notwendig, weil es damit möglich ist, die Währungsentwicklungen in der 
Vergangenheit bei der Beurteilung des Gewichts der Folgen der betreffenden 
13/40 
Aufwertung zu berücksichtigen. Ällerdings zeigt die; Erfahrung, daß die 
derzeitige Definition dieser Begriffe unbefriedigend und viel zu kompliziert ist. 
Außerdem erfolgt eine spürbare Verringerung des LUK erst, wenn sich die 
betreffenden Währungsabstände über die Dauer von fünf Referenzzeiträumen 
erhalten haben. Diese Fristbeschränkung erscheint als wichtig, weil sonst die 
Gefahr einer Verlagerimg der Handelsströme besteht. Gleichzeitig muß aber 
auch verhindert werden, daß die Währungsentwicklung sofort nach einer 
spürbaren Aufwertung zur anderen Seite ausschlägt. 
Die Verwendung von zwei unterschiedlichen Kursen für die Umrechnung der 
Einfuhrabgaben auf landwirtschaftliche Erzeugnisse hingegen ist unnötig 
kompliziert und hat wirtschaftliche Ungereimtheiten und Streitigkeiten zur 
Folge. Die Kommission ist daher der Auffassung, daß der Hauptgedanke in 
ihrem Vorschlag vom Februar 1996 (KOM (96) 40*endg.), nämlich die 
Anwendung eines einzigen Kurses für die Umrechnung der Einfuhrabgaben, 
weiterhin Gültigkeit besitzt. ' 
Die Regeln für die Änderung der LUK sind die praktische Umsetzung des 
komplizierten Systems der Freimargen. Eine dieser Regeln besagt 
beispielsweise, daß ein außergewöhnlicher Referenzzeitraum * von 3 Tagen 
ausgelöst wird, wenn sich die kumulierten Währungsabstände zweier 
Währungen auf über 6 Prozentpunkte belaufen. Die Anwendung dieser Regel 
vergrößert aber die Instabilität der LUK und bringt den normalen Zeitplan für 
die Änderung der LUK durcheinander. Sie hat also '^inige Nachteile, die von 
verschiedener Seite kritisiert werden. 
Bei dieser Regel handelt es sich um eine Dufchführungsbestimmung zu der 
agromonetären Regelung, die eingeführt wurde, damit man bei plötzlichen und 
deutlichen Währungsbewegungen nicht 10 Tage lang abwarten oder 
Schutzmaßnahmen treffen muß. Die Erfahrung mit den langen, vor einer 
spürbaren Aufwertung eingeschalteten Referenzzeiträumen hat aber gezeigt, daß 
man über den wirtschaftlichen Sihn und Zweck dieser Regel streiten kann. 
Ällerdings hilft sie in einigen Fällen, die Gesamtwartedauer vor einer spürbaren 
Aufwertung zu verkürzen. Sie würde ihre ursprüngliche wirtschaftliche 
14/40 
Rechtfertigung zurückgewinnen, wenn es zu einer sehr abrupten und sehr 
deutlichen Abwertung mit noch größeren Währungsabständen als im Jahr 1995 
käme. Auch diese Regel hängt also sehr eng mit dem System der Freimargen 
zusammen, auf dem die derzeitige agromonetäre Regelung basiert. 
5. Auswirkungen der währungs- und agrarpolitischen Perspektiven 
Die dritte Phase der Wirtschafts- und Währungsunion ist für die Zukunft der 
agromonetären Regelung von allergrößter Bedeutung. 
Die Mitgliedstaaten, die zum vorgesehenen Zeitpunkt den Euro einführen, 
brauchen im Handel miteinander keine agromonetäre Regelung mehr. 
Allerdings setzt der Übergang von der derzeitigen Regelung auf die Regelung 
direkter Zahlungen in Euro voraus, daß die Währungsabstande zwischen 
landwirtschaftlichem Umrechnungskurs und Marktkurs wegfallen. 
Welche Maßnahmen hier notwendig sein werden, hängt von der 
Währungssituation Ende 1998 und der Situation bei den Marktpreisen der 
Erzeugnisse ab, für die ein garantierter Preis gilt. 
Für die Mitgliedstaaten, die den Euro nicht am 1.''läÜüar 1999 einführen, ist 
auch weiterhin eine agromonetäre Regelung notwendig,1 ünd sei es auch nur, um 
die in Euro festgesetzten Preise und Beträge öhiie' Marktverzerrungen in 
Landeswährung zahlen zu können. Diese Regelung wird auch Bestimmungen 
über die Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten innerhalb und denen 
außerhalb der Euro-Zone enthalten. 
Die agromonetäre Regelung muß entsprechend dieser neuen Situation angepaßt 
werden. Die neue Regelung muß einerseits berücksichtigen, daß die 
Landeswährungen gegenüber dem Euro schwanken konnen. Hierzu muß sie den 
Beziehungen Rechnung tragen, die zwischen den Mitgliedstaaten innerhalb und 
denen außerhalb der Euro-Zone aufgebaut werden, und die Rolle 
berücksichtigen, die der Beitritt neuer Mitgliedstaaten spielen könnte. 
Andererseits muß die Regelung auch an die eventuellen Entwicklungen der 
GAP angepaßt werden, die sich insbesondere aus der Agenda 2000 ergeben. 
Schlüsselfaktoren werden in diesem Zusammenhang die Höhe der 
Garantiepreise sowie das Gewicht und die Eiriheitlichkeit der direkten 
Erzeugerbeihilfen sein. 
6. Vorscbiage 
Nach dem Zeitplan der Wirtschafts- und Währungsunion werden die 
Mitgliedstaaten, die die Konvergenzkriterien erfullen, ab dem 1. Januar 1999 
den Euro einführen. Damit ist eine äußerste Frist für die Überprüfung der 
agromonetären Regelung gesetzt. Die Anpassung der agromonetären Regelung 
und die erforderlichen Übergangsmaßnahmen können aber sinnvollerweise erst 
beschlossen werden, wenn bekannt ist, welche Mitgliedstaaten den Euro 
einführen, und wenn man genauer weiß, wie hoch die Abstände sind, die 
15/40 
abgebaut werden müssen. Planmäßig soll im Mai 1998 entschieden werden, 
welche Mitgliedstaaten von Anfang an den Euro verwenden. Die 
entsprechenden Vorschläge der Kommission müssen spatestens am Ende des 
ersten Halbjahrs 1998 vorüegen, damit der Rat seine Beschlüsse in Kenntnis der 
neuesten Daten über den währungs- und agrarpolitischen Kontext fassen kann. 
Die in jedem Fall anstehende umfassende und baldige Überprüfung-der 
agromonetären Regelung läßt es als wenig opportun erscheinen, sich Ende 1997 
mit weitreichenden Änderungen auseinanderzusetzen, die vielleicht nicht 
wirklich unerläßlich sind und in jedem Fall 1998 erneut überprüft werden 
müssen. Allerdings sollte man in Anbetracht der Schwierigkeiten, die sich 
daraus für den Übergang von Landeswährung auf Euro ergeben werden, darauf 
achten, die Situation nicht noch weiter zu komplizieren und die Risiken nicht zu 
vergrößern, die sich durch das Einfrieren der LUK bei spurbaren Aufwertungen 
insbesondere aufgrund des Abstands zwischen eingefforenem LUK und 
aktuellem LUK ergeben. 
Die Verordnung (EG) Nr. 724/97, in der es um die Maßnahmen geht, die im 
Falle einer spurbaren Aufwertung zu treffen sind, gilt nur bis zum 30. April 
1998 und müßte dann bis zur Einführung des Euro verlängert werden. Die 
Fälle, die genauso gelagert sind, wie die spurbaren Äurwertungen im Zeitraum 
1996/97 müssen aucji genauso behandelt werden, damit es nicht zu einer 
Ungleichbehandlung der Mitgliedstaaten kommt. 
Die Schlußfolgerungen lassen sich somit in vier Punkten zusammen fassen: 
Die agromonetäre Regelung sollte bis zu ihrer Überprüfung im Hinblick 
auf die am 1. Januar 1999 beginnende dritte Stufe der Wirtschafts- und 
Währungsunion in ihrer derzeitigen Form beibehalten werden; 
sie sollte dort vereinfacht werden, wo es möglidh und nötig istr ohne das 
System insgesamt in Frage zu stellen, d.h., die Verwendung des LUK 
für die Umrechnung der Einfuhrabgaben sollte, wie bereits dem Rat 
vorgeschlagen, wegfallen; •:'[ 
die neuen Fälle von spurbaren Aufwertungen ;sollten so behandeln 
werden, daß die durch das Einfrieren der LUK verursachten 
Diskrepanzen nicht verschlimmert werden, weildies den Übergang zum 
Euro erschweren würde; 
unbeschadet der Vorschläge, die die Kommission vorlegen wird, sollte 
die Analyse der derzeitigen agromonetären Regelung und die 
Überlegungen über ihre mögliche Weiterentwicklung fortgesetzt werden. 
16/40 
Infolgedessen ist es gegenwärtig nicht angezeigt, daß die Kommission einen 
neuen Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Anpassung der 
agromonetären Regelung vorlegt. Sie wird jedoch einen Vorschlag für den 
Zeitraum 1. Mai 1998 bis 31. Dezember 1998 für die Maßnahmen vorlegen 
müssen, die im Falle einer spürbaren Aufwertung zu treffen sind. 
17/40 
n. ANALYSE DER AUSWIRKUNGEN DER AGROMONETÄREN 
REGELÜNGIM ZEITRAUM 1996/97 
A. Wfthrungsentwicklung 
1. Reprftseptatiye Marktkurse (RMK) 
Im Zeitraum 1996/97, d.h. zwischen Juli 1996 und Juni 1997, sind die meisten 
Währungen, wie schon in den vorangegangenen zwölf Monaten, relativ stabil 
geblieben1. Wichtigste Ereignisse waren die starke Aufwertung von UKL, 
gefolgt von einer weniger starken Aufwertung von IRL. Außerdem haben die 
traditionell starken Währungen erneut leicht abgewertet. j 
Der Dollar hat im Bezugszeitraum gegenüber dem ECU um 7,89 % aufgewertet 
und folgt damit dem schon im vorangegangenen Zeitraum beobachteten Trend, als 
sich die Aufwertung schon einmal auf 6,8% belief2. 
Generell hat sich die Aufwertung des Dollar in gleichlaufenden Entwicklungen 
bei UKL und IRL und in gegenläufigen Entwicklungen bei den übrigen 
Währungen niedergeschlagen. Ausnahmen bilden ESC, LIT und FMK, die 
fester waren oder stärker schwankten. 
Die RMK von BLF, DM, HLF und ÖS sind um rund 2,5% gestiegen. Diese 
Abwertung ist mit der im Zeitraum 1995/96 vergleichbar. Die RMK dieser 
Währungen haben damit annähernd wieder das Niveau von Januar 1993 erreicht 
(die Differenz liegt bei weniger als 1%). Die Anhebung der RMK von FF und 
DKR um 1,68% bzw. 1,19% hatte ebenfalls zur Folge, daß sich die Differenz 
zu ihrem RMK vom Januar 1993 nun auf weniger als 1 % beläuft. 
Nach einigen Monaten, in denen die Entwicklung stäbil verlief, ist der RMK 
von DRA schrittweise um insgesamt 3,02% gestiegen. Eine analoge Tendenz 
hat sich bei PTA ergeben, für den sich die Abwertung auf +2,33% belief. 
Nach einer Aufwertung um 12,6% im Zeitraum 1995/96 hat der RMK von SKR 
um 5,08% abgewertet. Damit ist SKR die Währung, die im Bezugszeitraum am 
stärksten abgewertet hat. 
Der RMK von UKL hat 1996/97 um 13,46% aufgewertet und setzt damit 
verstärkt die Tendenz fort, die nach einer Reihe von Abwertungen im Januar 
Siehe Arbeitepapier über die Basisdaten, Tabellen und Graphikeh A 4 und A S. 
In der agromonetären Regelung ergeben die Umrechnungskurse den Wert eines ECU in 
Landeswährung. So entspricht eine Abwertung gegenüber dem EGU einer Anhebung dieser 
Kurse, eine Aufwertung gegenüber dem ECU einer Verringerung. 
18/40 
1996 begonnen hat. Er ist damit wieder auf dem Stan& des Leitkurses von 
Anfang September 1992. 
IRL ist der Entwicklung von UKL mit einem gewissen Abstand bis März 1997 
gefolgt (Aufwertung um 7,24%), gegen Ende des Zeitraums 1996/97 hat sich 
die Aufwertung jedoch gegenüber dem Anfangsniveau auf 4,06% verringert. 
Der RMK von ESC ist auf dem Niveau des vorangegangenen Zeitraums stabil 
geblieben. Der RMK von LTT hat sich praktisch auf dem Niveau stabilisiert, 
das er zum Ende des vorangegangenen Zeitraums erreicht hatte, als er um 
11,42% zurückgegangen war. 
Der RMK von FMK hat bis Februar schrittweise aufgewertet. Danach hat sich 
die Tendenz umgekehrt, so dafi sich zum Ende des Zeitraums bezogen auf das 
Anfangsniveau eine Abwertungum 1,32% ergab. • 
2. Landwirtschaftliche Umrechnungskurse (LUK) , 
Seit dem Wegfall des Switch-over-Mechanismus am 1. Fe'bruar 1995 folgen alle 
landwirtschaftlichen Umrechnungskurse (LUK) der Entwicklung der RMK nach 
oben wie nach unten3. Allerdings ist der Mechanismus für die Annäherung der 
LUK an die RMK nicht symmetrisch. Die Verringerung der LUK der 
aufwertenden Währung (Rückgang der institutionellen Preise in 
Landeswährung) wird durch positive Währungsabstände zwischen LUK und 
RMK und nach einer bestimmten Anzahl von Wartezeiträumen ausgelöst, die 
länger sind als bei einer Anhebung der LUK. ^- > 
Aufgrund dieser Mechanismen und der Währungsentwicklung wurden die LUK 
von FF, DKR, ESC und FMK im Bezugszeitraum nicht verändert. Wichtig ist 
dabei der Hinweis, daß abgesehen vom Wegfall des Switch-over am 1. Februar 
1995 die letzten Änderungen der LUK von FF und ESC am 21. August 1993 
bzw. am 1. Juni 1994 erfolgt sind. DRA und PTA liegen mit leichten 
Anhebungen zum Ende des Bezugszeitraums (um 0,08% bzw. 0,23%) in der 
Nähe dieser Gruppe stabiler Währungen. Die LUK von ÜLK und IRL wurden 
deutlich verringert, und zwar um 13,55% bzw. 8,48%. Nach der Bestätigung 
der zuvor eingetretenen Aufwertung des RMK hat der LUK von LIT zu Beginn 
des Zeitraums 1996/97 um 2,78% aufgewertet und ist danach stabil geblieben. 
Der LUK von SKR ist üm 3,28% verringert worden, diese Aufwertung wurde 
aber zum Ende des Bezugszeitraums durch mehrere kleine Anhebungen des 
LUK fast wieder zunichte gemacht. Die übrigen Währungen (BLF, DM, HFL, 
ÖS) sind in mehreren Etappen um jeweils etwa 2,5% gestiegen. 
Die Währungsabstände sind für DKR, UKL, LTT und FMK positiv geblieben 
und, mit einigen Ausnahmen gegen Ende des Bezugszeitraums, auch für SKR, 
DRA, ESC, FF, IRL und PTA. Der positive Währungsabstand von UKL war 
Siehe Arbeitepapier über die Basisdaten, Tabellen und Graphiken A 4 und A S. 
19/40 
ab Oktober 1996 besonders hoch und lag während der Wartezeiträume, die vor 
einer Aufwertung eingeschaltet werden, regelmäßig über 6 Prozentpunkten. 
1996/97 gab es somit bis auf einen Zehntageszeitraum immer mindestens eine 
Währung, deren positiver Währungsabstand über 4 Prozentpunkten lag. Zu 
Beginn des Bezugszeitraums waren dies FMK, IRL und LlT, ab Oktober dann 
UKL. Damit war die für die negativen Währungsabstände verbleibende 
Freimarge mit unter 1 Prozentpunkt in allen Fällen sehr gering4, so daß keine 
Währung auf Dauer negative Währungsabstände aufwies. 
Im Zeitraum 1996/97 ^sind die LUK von IRL und UKL dreimal spürbar 
verringert worden5. Für IRL beliefen sich die Verringerungen auf 0,328% 
(8.11.96), 4,259% (11.1.97) und 2,638% (29.3.97), für UKL auf 3,274% 
(21.1.197), 3,256% (29.3i97) und 2,706% (5.6.97). Die Verringerungen des 
LUK von IRL mußten am 26. Mai 1997 durch eine Abwertung des LUK 
korrigiert werden. I 
' &' . 
Nach vier nicht spürbaren Verringerungen im vorhergehenden Bezugszeitraum 
ist der LUK von LIT am 1. Oktober 1996 erneut verringert worden, um danach 
stabil zu bleiben. Da sich die Auswirkungen der vorangegangenen Abwertungen 
von LIT langsam verwischt haben, hat der Rat aufgrund der kumulierten 
Verringerungen des LUK von LIT entschieden, daß die* Voraussetzungen für 
eine spürbare Aufwertung um 3,08% am 1. März 1997 erfüllt waren. 
Der spürbaren Verringerung des LUK von SKR am ll:1 Januar 1996 folgte am 
7. Juli 1996 eine neuerliche Verringerung um 3,280%; Diese zweite spürbare 
Verringerung wurde durch die kumulierten Anhebung des LUK um 2,78% 
während des restlichen Zeitraums 1996/97 teilweise neütraiisiert. 
Die Anhebungen der LUK von BLF, DM, HFL und'QS zwischen Juni 1996 
und Mai 1997 haben die spürbaren Verringerungen des Jahres 1995 vollständig 
neütraiisiert. 
B. AgrQmonetflre Mecfranigmen 1 
In Anbetracht der Währungsentwicklung im Zeitraum 1996/97 konnte sich die 
Verwaltung der agromonetären Mechanismen, wie in den Schlußfolgerungen 
des vorangegangenen Berichts vorhergesehen, auf die Anwendung der 
bestehenden Bestimmungen und Orientierungen beschränken. 
Liegt die "Kumulierung" aus dem großten positiven Währungsabstand und dem größten 
negativen Währungsabstand während einer bestimmten Zahl von Referenzzeitraumen über 5 
Prozentpunkten, mfissen die LUK geandert und die Währungsabstände' verringert werden. 
Eine *,spürbare'' Verringerung des LUK fuhrt zu einem Rückgang der institutionellen Preise in 
Landeswährung, der höher ist als die Auswirkungen eventueller Abwertungen in den drei 
vorangegangenen Jahren. Diese Auswirkungen werden auf 2/3 bzw. 1/3 der durch die LUK seit 
den Jahren -2 und -3 verursachten Anhebungen der institutionellen Preise geschätzt. 
20/40 
Die Maßnahmen» die im Zeitraum 1996/97 getxoffen 'i&üiöen, betrafen die 
UmreckmÄngskurse für die Einfuhrabgaben, vor allem aber dis Au&wirkungen 
der spürbaren Aufwertung. 
1. Umrechnungskurse für die Einfuhrabgaben 
Aufgrund der GATT-Übereinkommen werden zahlreiche Einfuhrabgaben-seit 
dem 1. Juli 1995 in ECU festgesetzt. Vor diesem Zeitpunkt handelte es sich bei 
den meisten dieser Abgaben entweder um Abschöpfungen, die mit den 
landwirtschaftlichen Umrechnungskursen umgerechnet wurden, oder um 
Prozentsätze des in Landeswährung ausgedrückten Werts des betreffenden 
Erzeugnisses. 
Mit def Verordnung (EG) Nr. 1482/956 hatte die Kommission übergangsweise 
die Anwendung eines monatlichen Satzes für die Fälle vorgesehen, in denen der 
im Zollkodex7 vorgesehene jährliche Satz hätte angewendet werden müssen. Ab 
dem 1. Januar 1997 wurde der Zollkodex durch die Verordnung (EG) Nr. 
82/97 dahingehend geändert, daß nun generell die Verwendung eines 
monatlichen Umrechnungskurses vorgesehen ist. Aus diesem Grund konnte die 
Verordnung (EWG) Nr. 1482/95 mit Wirkung vom "1. März 1997 aufgehoben 
werden. 
Der im Zollkodex genannte Monatskurs gilt allerdings nur für die 
Einfuhrabgaben, die nicht durch einen die Gemeinsame Agrarpolitik 
betreffenden Rechtsakt im Sinne von Artikel 1 der agromonetären 
Grundverordnung festgesetzt wurden. In allen andereri Fällen gilt weiterhin der 
landwirtschaftliche Umrechnungskurs. Die Verwendung unterschiedlicher 
Umrechnungskurse hat wirtschaftliche Ungereimtheiten zur Folge und 
kompliziert die Verwaltung der Regelung erheblich, was seinerseits die Quelle 
von Fehlern. und Rechtsunsicherheit ist. Deshalb hat die Kommission im 
Februar 1996 vorgesehlagen8, die agromonetäre Regelung so zu ändern, daß der 
landwirtschaftliche Umrechnungskurs im Bereich der Einfuhrabgaben nicht 
mehr verwendet wird und alle Einfuhrabgaben künftig mit einem einzigen Kurs 
umgerechnet werden. Das Europäische Parlament hat zu diesem Vorschlag der 
Kommission ohne Änderungsanträge befürwortend Stellung genommen, im Rat 
fanderjedoch nicht die erforderliche qualifizierte Mehrheit. 
Verordnung (AB1. Nr. L 145 vom 29.6.1995, S. 43), geändert durch die Verordnung 
(EG) Nr. 1224/96 (AB1. Nr. L 161 vom 29.6.1996, S. 70) und aufgehoben durch die 
Verofdnung (BG) Nr. 259/97 (AB1. Nr. L 43 vom 14.2.1997, S. 8). 
Artikel 18 der Verordnung (EWG) Nr. 2913/92 des Rates (AB1. Nr. L 302 vom 19.10.1992, 
S.l), geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 82/97 (AB1. Nr. L 17 vom 21.1.1997, S. 1). 
KOM(96)40endg. 
21/40 
2. Reeelung bei spürbaren Aiifwertungen * 
Von Juni 1995 bis Dezember 1996 wurden mit den Verordnungen (EG) Nr. 
1527/959 und (EG) Nr. 2990/9510 des Rates Ad-hoc-Maßnahmen für die Fälle 
ttspü^ba^er,' Aufwertungen erlassen. 
Diese Maßnahmen, die vor allem für notwendig gehalten wurden, um die 
Einhaltung der GATT-Verpflichtungen und der Haushaltsdisziplin zu 
ermöglichen, stehen jedoch der Anwendung der Artikel 7 und 8 der 
agromonetären Grundverordnung11 entgegen. Gemäß Artikel 7 dieser 
Verordnung wird, wenn die Aufwertung einer Währung größer ist als die 
Abwertungen in den zwei vorangegangenen Jahren, der ECU-Betrag der 
meisten direkten Erzeugerbeihilfen angehoben, um jede Verringerung ihres 
Wert&in der betreffenden Währung zu verhindern. In Anbetracht des Gewichts 
dieser Beihilfen im EU-Haushalt - mehr als 60% der Aüsgaben des EAGFL-
Garantie entfallen auf sie - würde eine solche Maßnahme Kosten in Höhe von 
annähernd 250 Mio. ECU pro Jahr und Prozent der Aufwertung verursachen. 
Artikel 8 der agromonetären Grundverordnung sieht außerdem vor, daß eine 
Ausgleichsbeihilfe gewährt werden kann, wenn die Auswirkungen der 
Verringerungen der LUK auf die Preise zu Einkommensverlusten führen. Diese 
Beihilfe darf aber erst nach einem zwölfmonatigen Wartezeitraum gewährt 
werden, damit gewährleistet ist, daß die Verringerung des LUK tatsächlich von 
Dauer ist. Der Beihilfebetrag wird gegebenenfalls aüf Basis des tatsächlich 
eingetretenen Einkommensverlusts festgesetzt, der sich somit prinzipiell auch 
berechnen läßt. 
Anstelle dieser in Artikel 7 und 8 der agromonetären Grundverordnung 
vorgesehenen Maßnahmen sehen die Verordnungen (EG) Nr. 1527/95 und (EG) 
Nr. 2990/95 die Gewährung einer pauschalen Ausgleichsbeihilfe sowie das 
Einfrieren der LUK für die in Artikel 7 genannten direkten Beihilfen vor. 
13 ' 
Mit der Verordnung (EG) Nr. 724/97 des Rates wurde die Anwendung dieser 
Bestimmungen bis zum 30. April 1998 verlängert. Gleichzeitig wurden noch 
andere Fälle einer Verringerung des LUK als die in Artikel 1 Buchstabe e der 
agromonetären Grundverordnung genannten Fälle elnbezogen, um alle Fälle zu 
behandeln, die die Anwendung der Artikel 7 und 8 der Verordnung (EWG) Nr. 
3813/92 auslösen können. Die Durchführungsbesümmungen zu dieser 
9 
10 
u 
12 
13 ABl. Nr. L 148 vom 30.6.1995, S. 1. 
AB1. Nr. L 312 vom 23.12.1995, S. 7, Verordnung zuletzt geändert durch die Verordnung 
(EG) Nr. 1451/96 (ABl. Nr. L 187 vom 26.7.1996, S. 1). 
Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates (ABl. Nr. L 387 vom 31.12.1992, zuletzt geändert 
durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95 (ABl. Nr. L 22 vom 31.1.1995, S. 1). 
Pauschale Hektar- und Tierbeihilfen in ECU sowie struktur- und umweltpolitische Beihilfen. 
ABl. Nr. L 108 vom 25.4.1997, S. 9. ,. ; 
22/40 
Verordnung des Rates wüfden mit der Verordnung (EG) Nr. 805/97 der 
Kommission erlassen14 . \ 
3. EinfrierenderLUK 
Das Einfrieren der LUK für die Beihilfen gemäß Artikel 7 der agromonetären 
Grundverordnung bezieht sich auf die Werte, die zum Zeitpunkt der spürbaren 
Aufwertung tatsächlich angewendet wurden. Die betreffenden LUK wurden bis 
zum 31. Dezember 1999 eingefroren, dem Datum, an dem die Einheitswährung 
eingeführt werden soll. In Anbetracht der maßgeblichen Tatbestände15 der LUK 
für die betreffenden Beihilfen bleiben mehrere ihrer Werte sogar bis zum 30. 
Juni 1999 eingefroren. Natürlich verändert sich dadurch zeitweise die 
Aufteilung der Gemeinschaftsstützung auf die einzelnen Mitgliedstaaten, 
wodurch sich wiedenim in Landeswährung das Gleich|ewicht der in ECU 
festgesetzten Beihilfen zwischen den einzelnen Sektoren verändern kann. 
Um die Höhe der Währungsabstände zwischen dem LUK für die betreffenden 
Beihilfen und dem Umrechnungskurs zu begrenzen, der am 1.1.1999 für den 
Euro gewählt wird, hat der Rat in Anbetracht der' derzeitigen Situation bei 
diesen Währungsabständen beschlossen, daß die Differenz zwischen dem 
eingefrorenem LUK und dem LUK, der ohne Einfrieren hätte angewendet 
werden müssen, höchstens 11,5% betragen darf. Überschreitet die Differenz für 
bestimmte Beihilfen diese Schwelle von 11,5%, so muß der für diese Beihilfen 
eingefrorene LUK auf das Niveau des aktuellen LUK verringert und dann um 
11,5% angehoben werden. Am 1. Juli 1997 waren nur die LUK von DRA, 
ESC, FF, FMK und PTA für diese Beihilfen nicht eingefroren16 
In bezug auf die im Juni und Juli 1995 eingefrorenen LUK von DM, HFL und 
ÖS hat die weitere Währungsentwicklung dazu geführt, daß die aktuellen LUK 
um nahezu 0,5% über den eingefrorenen LUK liegeiK Für BLF liegt der 
aktuelle LUK um rund 1 % unter dem im Jahr 1995 eingefrorenen LUK, ist aber 
höher als der als spürbar verringert angesehene LUK, det die Möglichkeit der 
Gewährung von Ausgleichsbeihilfen eröffhet. i'1") 
Der 1995 eingefrorene LUK von DKR und der am 1.3.1997 eingefrorene LUK 
von LIT liegen für die Tierprämien und die strukturbezogene Beihilfen um 
nahezu 3% über dem RMK vom 1.7.1997. Bei den Hektarbeihilfen für die 
Ackerkulturen in LIT und für die Tierbeihilfen und die Strukturbeihilfen in 
SKR beträgt diese Differenz nahezu 5%. 
14 
15 
16 AB1. Nr. L 115 vom 3.5.1997, S. 13. 
Der Wert des LUK am Tag des Eintretens des maßgeblichen Tatbestandes ist der Wert, der auf 
den betreffenden Betrag angewendet wird. Für die im Rahmen der GAP-Reform eingeführten 
Hektarbeihilfen tritt der maßgebliche Tatbestand jeweüs am 1. Juli eines Jahres ein. Für die 
meisten anderen in Artikel 7 der Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 genannten Beihilfen ist dieses 
Datum der 1. Januar. 
Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabelle 7. k 
23/40 -."';'. 
Die höchsten Abstände zum RMK vom 1.7.1997 efgeben sich bei den 
folgenden eingefrorenen LUK: | 
dem im November 1996 für IRL eingefrorenen LUK (rund 9%), 
dem im Januar 1996 für die Hektarbeihilfen für Ackerkulturen in SKR 
eingefrorenen LUK (nahezu 11,5%) und 
den im Januar 1997 für UKL eingefrorenen LUK (nahezu 15 %). 
Im Falle von SKR und UKL haben die Abstände zwischen dem vorherigen 
LUK für die Flächenbeihilfen für Ackerkulturen und dem am 1. Juli 1997 
gültigen LUK eine Verringerung der eingefrorenen LUK njach sich gezogen, um 
die Differenz zu dem LUK, der ohne Einfrieren angewendet worden wäre, bei 
11,5% zu halten. Diese Verringerungen beliefen sich auf 0,11% für SKR und 
aüf 3,61% für UKL. A 
••••••'•»• • 
4. flegeta für die Ausglejcfrszafrlungen, 
Für die vor dem 1.1.1997 vorgenommenen spürbaren Aufwertungen werden 
Beihilfen zum Ausgleich der agromonetär bedingten Einkommensverluste bis zu 
einem vom Rat festgesetzten Höchstbetrag gewährt. Für die späteren spürbaren 
Aufwertungen werden diese Höchstbeträge von der Kqmmission nach. dem 
Verwaltungsausschußverfahren auf Basis einer sehr präzisen Methode und auf 
Basis der aktuellsten verfugbaren Daten festgesetzt. Die Höchstbeträge müssen 
auch etwaige Abwertungen berücksichtigen, die Sich nach einer spürbaren 
Aufwertung ergeben können. '" 
Die Beihilfe wird üi drei degressiven Jahrestranchen gewährt, wobei sich die 
erste Tranche für die zwölf Monate, die auf den Aufwertüngsmonat folgen, auf 
bis zu 100% des Höchstbetrags belaufen kann. Die Tranchen in den beiden 
Jahren danach belaufen sich auf höchstens zwei Drittel bzw. ein Drittel des 
Werts der ersten Jahrestranche. 50% des Höchstbetrags werden von der 
Europäischen Union finanziert, unabhängig davon, bb sich der Mitgliedstaat 
zusätzlich daran beteiligt oder nicht. v ;t 
Die Beihilfe wird den landwirtschaftlichen Betrieben jährlich gewährt. Ihre 
Höhe ist an die Größe des Betriebs in einem in der Vefgangenheit liegenden 
Zeitraum gebunden und entspricht der makroökonörhischen Aufteilung der 
Einkommensverluste auf die verschiedenen Produktiönszweige. Beläuft sich die 
Jahrestranche je Betrieb jedoch auf weniger als 400 ECU; so kann die Beihilfe 
auch für kollektive und im allgemeinen Interesse liegenden Maßnahmen oder 
für andere Maßnahmen gewährt werden, für die nach den 
Gemeinschaftsbestimmungen nationale Beihilfen zülässig sind. 
Bei einer Verringerung des eingefrorenen LUK für die in Artikel 7 der 
agromonetären Grundverordnung genannten Beihilfen kann den betroffenen 
Landwirten eine zusätzliche Beihilfe in Höhe des daraus resultierenden 
jährlichen Einkommensverlustes gewährt werden. Diese Beihilfe, deren 
Höchstbetrag von der Kommission nach dem Verwaltungsausschußverfahren 
24/40 
festgesetzt wird, ist ebenfalls degressiv, das heißt, sie verringert sich jährlich 
über drei Jahre um ein Drittel, und auch diese Beihilfe wird zu 50% von der 
Europäischen Union finanziert, unabhängig davon^ ob sich der Mitgliedstaat 
daran beteiligt oder nicht. 
5. Die Ausgleichsbeihilfen 
Zum Ausgleich der spürbaren Aufwertungen von Juni und Juli 1995 haben 
Belgien und Luxemburg ab dem 1. Juli 1996 und Deutschland, Dänemark, die 
Niederlande sowie Österreich ab dem 1. August 1996 eine zweite Jahrestranche 
gewährt. Sie waren, wie vorgesehen, um ein Drittel niedriger als die ersten 
Tranchen. Insgesamt wurden für die zweite Jahrestranche nahezu 210 Mio. 
ECU gewährt, davon 135 Mio. ECU äus Gemeinschaftsmitteln. In Anbetracht 
der Währungsentwicklung im Zeitraum 1996/97 wurde die dritte Jahrestranche 
im Juni 1997 mit der Verordnung (EG) Nr. 1137/97 der fcommission18 für alle 
oben genannten Mitgliedstaaten außer Dänemark gestrichen. Im Juli folgte dann 
auch die Streichung der dritten Jahrestranche für Dänemark (Verordnung (EG) 
Nr. 1473/9719). ? 
Die spürbaren Aufwertungen, die im Januar 1996 für SKR und im Zeitraum 
1996/97 für IRL, UKL und LIT erfolgt sind, haben die Möglichkeit der 
Gewährung neuerlicher Beihilfen eröffnet, für die sich der Gesamtbetrag der 
ersten Tranchen auf nahezu 945 Mio. ECU beläuft, von denen 50% zu Lasten 
des EAGFL gehen. 
Schweden20 hat die beiden ersten Tranchen der Ausgleichsbeihilfe für die 
spürbare Aufwertung vom 11. Januar 1996 gewährt. Die Beihilfe wurde im 
November 1996 notifiziert und im Dezember 1996 Von der Kommission 
genehmigt. 
Schweden hat für die erste Tranche lediglich den Artteil des EAGFL in Höhe 
von 9,8 Mio. ECU gewährt. Da dieser Betrag etwa 100 ECU je Betrieb ergibt, 
wurde er für kollektive Maßnahmen von allgemeinem" Interesse zur Verfugung 
gestellt, deren Finänzierung im nationalen Haushalt nicht vorgesehen war. 
63% des Gesamtbetrags wird für Arbeiten gewährt, die vom Rat für land- und 
forstwirtschaftliche Forschungen im Bereich der biologischen Landwirtschaft 
und der Beziehungen zwischen Agrarsektor und Forschung durchgeführt 
werden. 21% des Gesamtbetrags gingen an die Suftung für Agrarforschung, die 
daraus FuE-Maßnahmen und Maßnahmen zur Verbesserung der Märkte 
finanziert, der Rest, also weniger als 2% der Beihilfe, wird zum Aufbau von 
"Maschinenringenw sowie für Beratungs- und Ausbildungsdienste bereitgestellt. 
17 
18 
19 
20 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabelle A 8. 
ABi. Nr. L 164 vom 21.6.1997, S. 15. 
AB1. Nr. L 200 vom 29.7.1997, S. 22. 
Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabelle A 8 und A9. 
25/40 
21 
22 Eine zweite Beihilfe zum Ausglelch der spürbaren Aufwertung vom 7. Juli 1996 
wurde der Kommission im Juni 1997 notifiziert und von ihr im Monat darauf 
genehmigt. Die zweite Tranche dieser Beihilfe wurde in Anbetracht der nach 
dieser spürbaren Aufwertung eingetretenen Abwertungen mit der Verordnung 
(EG) Nr. 1137/97 gestrichen. Was mit der dritteri Tranche geschieht, muß im 
Juli 1998 beschlossen werden. Den Anteil der Europäischen Union an der ersten 
Tranche dieser Beihilfe wird Schweden den Landwirten der Sektoren Mflch, 
Rindfleisch, Getreide, Zucker und Kartoffelstärke gewähren. Von der 
Aufteilung der Beihilfe profitieren vor allem der Getreide- und der 
Zuckersektor, kein Sektor aber erhält bezogen auf die vom Rat pauschal 
berucksichtigten Einkommensverluste einen Überausgleich. 
Die Aufteilung der Beihilfen muß entsprechend der tatsächlichen Produktion vor 
dem 30. Januar 1996 erfolgen. Für Getreide und Rindfleisch basiert die Beihilfe 
auf den im Rahmen der GAP gewährten Ausgleichsz&üungen, für Milch, 
Zuckerrüben und Stärkekartoffeln auf den an die Verarbeiter gelieferten 
Mengen. 
Irland21 hat den Anteil der Europäischen Union an der ersten Tranche der 
Beihilfe zum Ausgleich der spürbaren Aufwertungen vbm 11. November 1996 
und vom 11. Januar 1997 in Höhe von 56,7 MiÖ. ECU22 gewährt. Diese 
Beihilfe ist von der Kommission im Mai 1997 genehniigt worden. 
Die Beihilfe wurde entsprecjiend der Erzeügung der Sektoren Milch, 
Rindfleisch, Getreide und Zucker aufgeteilt, die aüch füf die Berechnung der 
Einkommensverluste berücksichtigt worden warehr Auf einzelbetrieblicher 
Ebene wird die Beihilfe im Rindfleischsektor auf Basis der Prämien für 
männliche Rinder und für Mutterkühe iin Jahr 1996 sowie der 
Saisonentzerrungsprämie vom 1.1.1997 bis zum 10.6.1997 für die im Betrieb 
des Beihilfeempfängers am 31. März 1997 eingestellten Tiere gewährt. Für 
Milch und Zuckerrüben basiert die Aufteilung auf die einzelnen Landwirte auf 
den Jahresliefermengen vor dem 31. März 1997. Im Getreidesektor erfolgte die 
Aufteilung auf Basis der Ausgleichszahlungen, die im Rahmen der Reform der 
GAP im Jahr 1996 gezahlt wurden. 
Im Juni 1997 hat Irland der Kommission mitgeteilt, daß es zusätzlich zu dem 
oben genannten Anteil der Europäischen Union weitere 30 Mio. ECU aus 
nationalen Mitteln bereitstellen will. Bis Ende Juli 1997 hatte sich die 
Kommissionnochnichtzudiesem Antraggeäußert.' "' 
Außerdem hat Irland im Juni 1997 mitgeteilt, daß es den EU-Anteil der Beihilfe 
zum Ausgleich der Aufwertung vom 29. März 1997 gewähren möchte. Der 
Höchstbetrag der ersten Tranche dieser Beihilfe wurde von der kommission von 
Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabelle A 8 und A9. 
Höchstbetrag gemaß der Verordnung (EO) Nr. 1129/ 97 der Kommission (AB1. Nr. L 11S vom 
3.5.1997, S. 16), geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1219/97 (AB1. Nr. L 170 vom 
28.6.1997, S. 56) 
26740 
6546 Miou ECU auf 57,5 Mio ECU gesenkt, von denen 28,75 aus oem 
EAGFL fkandert W3à-&sn. S:e hat danit die Abwertungen des LUK von ÏRL 
im Mai 1997 berficksichtigt Die Aufteilung der von Irîand notifizierten Beihilfe 
entspricht weiîgehend der, die fur den Anteil der Europâischen Union an der 
Beihilfe zum Ausgleich der Aufwertungen von November 1996 und Januar 
1997 vorgesehen ist. In diesem Fall werden die Saisonentzerrungsprâmien nich* 
berûcksichtigt, die Aufteilung auf die einzelnen Sektoren erfolgt aber trotzdem 
noch prooortional zu der Erzeugung, die fur die Bercchnung der 
Einkommensverluste zugrundegelegt wurde. Aus diesem Grund hat die 
Kommission diese Beihilfe im Juli 1997 genehmigt. 
Itajieji hat bis zum 30. Juni 1997 noch kein Beihilfevorhaben fur die 247 Mio, 
ECU notifraert, die maximal fur die erste Tranche der Beihilfe zum Ausgleich 
der spûrbaren Aufwertung von LJT am L Mârz 1997 gewâhrt werden kônnen. 
Das Vereinigte jCômgreich hat bis zum Ende des Zeitraums 1996/97 ebenfalls 
noch kein Beihilfevorhaben notifiziert, und zwar weder fur die 454,4 Mio. 
ECU der ersten Tranche der Beihilfe zum Ausgleich der Aufwertungen vom 11. 
Januar, 29. Mârz und 5. Juni 1997, noch fur die 66,7 Mio. ECU zum 
Ausgleich der am 1. Juli 1997 erfolgten Senkung der Hektarbeihilfen fur 
Ackerkulturen in Landeswâhrung. 
Italien und das Vereinigte Kônigreich kônnen noch bis zum Ende des zwôlften 
Monats nach der betreffénden spûrbaren Aufwertung entsprechende 
Beihilfevorhaben notifizieren. 'r 
C. Wirtschal 
Theoretisch kônnen die Marktpreise, die stark an einen Interventionsmechanismus gekoppelt 
sind (wie es in den Sektoren Getreide, Zucker, Milch und Milcherzeugnisse sowie 
Rindfleisch der Fall ist) durch die LUK beeinfluBt werden. Ûber die Preise fur bestimmte 
dieser Erzeugnisse kann die Entwicklung der LUK dann auch Auswirkungen auf die 
landwirtschaftlichen Einkommen haben. AuBerdem kann es bei Abweichungen zwischen 
LUK und RMK bzw. zwischen Marktpreisen und Interventiônspreisen in Landeswâhrung zu 
Schwierigkeiten im Handel kommen. 
Demgegenuber werden die Preise der Erzeugnisse, die keihem Interventionsmechanismus 
unterhegen, darch die LUK nicht beâtnflufit. Bei diesen Ërzeugnissen kônnen allerdings 
starke und abrupte Verânderungen der RMK zu Stôrungen im Handel fuhren. Dies ist 
insbesondere dann der Fall, wenn die Marktpreise den Wâhrungsbewegungen nicht folgen. 
Die landwirtschaftlichen Einkommen schlieBlich werden nicht nur durch die Inzidenz der 
Wâhrungsbewegungen auf die Preise beeinfluBt, sondem auch unmittelbar durch die 
Auswirkungen der LUK, mit denen die direkten Erzeugerbeihilfen umgerechnet werden. 
27/40 
1. Ecejse 
23 
24 Die Analyse bezieht sich im wesentlichen auf die monatlichen Entwicklungen im Zeitraum 
1996/97. 
Für die Erzeugnisse, deren Marktpreis nicht durch einen Interventionsmechanismus 
beeinflußt wird, läßt sich erwartungsgemäß keinerlei Zusammenhang zwischen den 
Bewegungen dieser Preise und denen der LUK feststellen. So gibt es beispielsweise bei den 
Marktpreisen für Wein oder Olivenöl Veränderungen, die in keinerlei Zusammenhang mit 
den Veränderungen der LUK stehen. 
Für die übrigen Erzeugnisse konzentriert sich die Analyse auf die Sektoren, für die es 
verwendbare Daten gibt und bezieht sich auf nur einen fepräsentativen Markt je betroffenem 
Mitgliedstaat23. 
Die Bewegungen der LUK, die sich im Zeitraum 1996/97 äm stärksten ausgewirkt haben 
können, sind die deutlichen und kontinuierlichen Aufwertungen von UKL (13,5%) und IRL 
(8,5%). 
Für die übrigen Währungen müssen die Preise im Xontext stabiler LUK (FF, PTA, ESC) 
mit den Preisen im Kontext einer leichten Aufwertung (LIT) bzw. geringfügiger mehrfacher 
Abwertungen (SKR, BLF, DM, ÖS, HFL) verglichen Werden. 
Allgemein zeigt die Analyse, daß in den Fällen, in denen die Marktpreise deutlich über den 
Interventionspreisen liegen, nur sehr deutliche Ausschläge der LUK weitergegeben werden. 
Bei niedrigen bzw. sehr niedrigen Preisen bleiben kleine LUK-Schwankungen ohne klaren 
Einfluß auf die Preise. Auswirkungen der LUK auf die Märkte scheint es also nur ab 
bestimmten Schwellen zu geben, die um so höher sind""je deutlicher die Marktpreise über 
den Interventionspreisen liegen. Allerdings können diese Mechanismen durch zahlreiche 
Faktoren gestört werden. 
1.1 Gärejds?* 
Die Marktpreise für Weichweizen lagen deutlich über den Interventionspreisen in 
Landeswährung. Zwischen August 1996 und Ajpril 1997, d.h. im Verlauf des 
Wirtschaftsjahres 1996/97, lagen die Marktpreise in den drei wichtigsten 
Erzeugermitgliedstaaten (Deutschland, Frankreich und Vereinigtes Königreich) im 
Durchschnitt um 20% über dem Interventionspreis. Auf dieser ungewöhnlichen 
Höhe wurden die Marktpreise wie schon.in den Vorjahren, als sie um 22% bzw. 
12% über dem Interventionspreis lagen, durch die geringfugigen Schwankungen des 
Interventionspreises in Landeswährung kaum beeinflußt. 
Zwischen Juli 1996 und Februar 1997 sind die Marktpreise in Landeswährung 
zurückgegangen oder bestenfalls relativ stabil geblieben. Im März und April, d.h. 
kurz vor den Störungen, die sich jeweils gegen Ende eines Wirtschaftsjahres 
Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Graphiken B 2 bis B 15. 
Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Grapbik B 1 a. 
28/40 
ergeben, haben sich die Marktpreise vor allem in Frankreich wieder erholt. Bezogen 
auf die Interventionspreise in T^ndeswährung zuzüglich der monatlichen Zuschläge 
haben sich die Marktpreise zwischen 110 und 118% des Interventicnspreises bewcgt, 
d.h, innerhalb einer Margs von rund 8 Prozentpunkten, ohr.e durch den stabil 
geblisbenen LUK beeinflußt zu werden. Die Preise in PTA beliefen sich auf 125 bis 
135% des Interventionspreises, ohne daß sich die sehr geringfügige Anhebung des 
LUK (+ 0,2%) ausgewirkt hätte. 
Zwischen Juii 1996 und Januar 1997 hat sich der Abstand zum Interventionspreis in 
FF um 5% und in PTA um 7% verringert. Im gleichen Zeitraum belief sich oie 
Verringerung dieses Abstandes in Deutschland auf li% und in Schweden auf 6%, 
obwohl die LUK um 2% bzw. um 3% angehoben wurden. Dies zeigt, daß 
Abwertungen in dieser Höhe keineriei spürbare Auswirkungen auf die Marktpreise 
haben. 
'•* 
Im Vereinigten Kömgreich haben sich im gleichen Zeitraum die Marktpreise um 8% 
an die Literventionspreise in UKL angenähert, was mit der Entwicklung in den 
übrigen Mitgliedstaaten vergleichbar ist. Die starke Verringerung des LUK von UKL 
um 8% hat sich also so ausgewirkt, daß sich das gleiche Verhältnis zwischen Markt-
und Interventionspreisen wie in den andereh wichtigen Erzeugermitgliedstaaten 
eingestellt hat. 
In Italien ging die Verringerung des LUK um nahezu 3% im Oktober 1996 mit 
einem Rückgang der Preise in LIT um 1,9%" zwischen September und November 
emher, in Frankreich, wo der LUK stabil geblieben ist, sanken die Preise trotzdem 
um 2,6%. Zwischen September und Dezember 1996, d.h. im Verlauf eines 
Zeitraums, der zwei Monate nach der Aufwertung des LUK von LIT endete, gingen 
die Marktpreise in beiden Ländern um jeweils 0,6 % zurück. 
Schließlich zeigt sich fur das dritte Wirtschaftsjahr in Folge, daß die Marktpreise, 
die um mehr ais 10% über dem Interventionspreis liegen, von den üblichen 
Bewegungen der LUK nicht beeinflußt werderi. Diese Feststellungen ermöglichen 
jedoch keine Aussage über die eventuellen agromonetären Auswirkungen in den 
Fällen, in denen Marktpreis und Interventionspreis nahe beieinander liegen. 
Demgegenüber sind bei starken Veränderungen der LUK im Kontext hoher 
Marktpreise agromonetäre Einflüsse durchausplausibel. 
Wie bereits gesagt, hat die Verringerung des LUK von UKL um 8% zwischen Juli 
1996 und Februar 1997 die Marktpreise im Vereinigten Königreich mit sich 
gezogen, so daß sich die Differenz zu den Interventionspreisen hier genauso 
entwickelt hat wie auf den meisten übrigen Märkten. Ebenso ging im Zeitraum 
1995/96 die Verringerung des LUK von LTT üm 12% mit einem deutlichen 
Rückgang der Preise in LIT (um 5%) einher, der in anderen Mitgliedstaaten nicht 
festzustellen ist. 
Zwischen August 1994 und April 1995 ging die sehr starke Abwertung von LIT (um 
23%) mit einem Anstieg der Marktpreise in Italien einher, so daß sich in diesem 
29/40 ->• : 
•••'•• * 
Mitgliedstaat in bezug auf die Differenz zu den Interventionspreisen die gleiche 
Tendenz ergab wie anderswo. Für die weniger ausgeprägten Abwertungen jedoch, 
wie beispielsweise bei PTA (+7%) und UKL (+3%), sind die Auswirkungen auf 
die Marktpreise sehr viel weniger deutlich ausgeprägt. 
1.2 Milch und Milcherzeugnisse25 
Die Marktpreise fur Magermilchpulver (MMP^ in DM, FF und HFL lagen jeweils 
geringfügig über bzw. unter dem Interventionspreis. Anfänglich lagen sie darunter, 
stiegen dann aber zwischen September 1996 und Februar 1997 um 10% an und sind 
dann erneut geringfügig gesunken, Eine ähnliche Entwicklung ergab sich in Belgien, 
Österreich, Spanien und Schweden. 
Verglichen mit FF, wo der LUK nicht geändert wurde, wirkt sich der 
überproportionale Anstieg der Preise in BLF, DM, sHFL und SKR um 3 bis 5% 
genauso aus wie die festgestellten Abwertungen der'LUK. Demgegenüber ging bei 
den Preisen in FMK und DKR, die der allgemeinen Bewegung nicht gefolgt sind, 
die agromonetäre Stabilität mit Marktpreisen einher, die um rund 6% schwankten. 
Die Preise im Vereinigten Königreich sind der Aüfwertung gefolgt und 1996/97 
ebenfalls um 10% zurückgegangen. Die allgemeine Tendenz der Differenz zu den 
Interventionspreisen in Landeswährung entspricht der in den anderen wichtigen 
Erzeugermitgliedstaaten. 
In Irland wurde der Preis von MMP zu Beginn des Zeitraums 1996/97 künstlich um 
rund 5% höher gehalten als in den anderen wichtigen Erzeugermitgliedstaaten. Im 
Oktober 1996 ist dann aber der Preis in Landeswährung vor der ersten Aüfwertung 
des LUK von IRL um 2% im November 1996 plötzlich um 10% gesunken und blieb 
dann bis Ende des Zeitraums 1996/97 annähernd auf diesem Niveau. Die übrigen 
Verringerungen des LUK von IRL in Höhe von insgesamt 7% haben sich in 
Landeswährung nicht ausgewirkt. Durch diese Aufwertungen sind zwar die 
Interventionspreise in IRL gesunken, die sich dadurch an die Marktpreise angenähert 
haben, der aber in Landeswährung stabil geblieben ist. Schließlich sind die Preise in 
IRL ausgedrückt als Prozentsatz des Interventionspreises nach großen Abweichungen 
auf eine üblichere Höhe zurückgekehrt, d.h., sie lagen um nahezu 10% unter den 
Preisen im Vereinigten Königreich und um nahezu "5% unter denen in den anderen 
wichtigen Erzeugermitgliedstaaten. 
Die Preise für Butter lagen auf den meisten Märkten im zweiten Halbjahr 1996 
innerhalb einer Bandbreite von 5% bei jeweils etwa 95% des Interventionspreises. 
Die wichtigsten Ausnahmen sind die deutlich medrigeren Preise in IRL und UKL 
und die deutlich höheren Preise, in LIT, PTA und SKR. 
Zwischen November 1996 und März 1997 sind die Preise auf den wichtigsten 
Märkten gestiegen, im Falle von FF, dessen LUK konstant geblieben ist, 
25 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Graphiken B 1 und B 1 c. 
30/40 
bei^ielsweise um 6%. Anfiang 1997 lagen die Preise in BLF, DM, FF, FMK, HFL 
und ÔS bei 97 bis 100% des Interventionspreises, unabhangig von ùzn kleinen 
Abwertungen, die sich be? einigen dieser Wàhrungen ergeben hstîen. 
Die Preise in Italien und Spanien waren auf hohem Niveau verânderlich, wâhread 
die Preise in Schweden trotz der Anhebung des LUK von SKR um 12% gesunken 
sind. 
Im Vereinigten Kônigreich sind die Marktpreise systematisch den Verringerungen 
des LUK gefolgt und lagen bei erwa 90% des Interventionspreises, waren also von 
den Preisen auf âm ûbrigen wichtigen Mârkten abgekoppelt. Die Butterpreise in IRL 
haben sich ganz fihnljch entwickeît wie die MMP-Preise in IRL. 
ZmmisafàsmâJsX m saggn^jdaJ?-siglijdie-agromoneta^^ Sektor 
Milch und Milcherzeugnisse nicht systematisch àusgewirkt hat, obwohl die 
Marktpreise allgemein nur geringfugig ûber bzw untefdem Interventionspreis lagen. 
Die Preise in Landeswâhrung folgen im allgemeinen den starken Markttendenzen mit 
Schwankungen in einer Bandbreite von +5 bis -5%, wobei aber Bewegungen der 
LUK von weniger als 2 bis 3% kaum Wirkung zeigen. Deutliche 
Preisverânderungen ergeben sich unabhangig von allen wàhrungsbedingten Grunden, 
zum Teil auch nur auf nationaler Ebene. Stàrkefé Àusschlâge der LUK kônnen sich 
getreu in den Preisen in Landeswâhrung niedefschlâgeh, wie im Fall des Vereinigten 
Kônigreichs beobachtet; andererseits zeigt das Beispiel Irlands, daB diese 
Auswirkungen durch verschiedene Faktoren stark beeinfluBt werden kônnen. 
1.3 BindflQscb26 
Die Preise fur Jungbullenfleisch waren zu Beghiïî des Zeitraums 1996/97 wegen der 
BSE-Krise besonders niedrig und lagen im allgemeinen bei 60 bis 75% des 
Interventionspreises. 
Ab September 1996 haben sich die Markte in Irlahd und im Vereinigten Kônigreich 
von denen in den anderen Mitgliedstaaten abgekoppelt, so daB die Preise hier um 10 
bis 15 Prozentpunkte niedriger waren als in den ûbrigeh MitgUedstaaten. 
In fast allen Mitgliedstaaten haben sich die Marktpreise ausgedruckt als Prozentsatz 
der Interventionspreise âhnlich entwickeît. Dies bedeutet, daB sich die groBen 
Verânderungen der LUK speziell bei UKL und IRL im groBen und ganzen auf die 
nationalen Markte àusgewirkt haben. 
i 
Demgegenûber hatten wie bei den Milcherzeughisseh geringfugige Schwankungen 
der LUK keine Auswirkungen auf die Marktentwicklung. So sind die Preise in DM, 
FF und HFL zwischen September 1996 und Februar 1997 um den gleichen 
Prozentsatz gestiegen, wobei aber die Differenz zum Interventionspreis im Falle von 
26 Siebe Arbeitspapier ûber die Basisdaten, Grapbik B 1 d. 
31/40 
FF höher war, weil hier der LUK nicht genauso stark angehoben wurde wie im Falle 
vonDMundHFL. 
2. HajHk! 
Die Analyse der agromonetaren Auswirkungen auf den Handel in~ den zwei 
vorangegangenen Berichten über die agromonetäre Regeung27 hat folgendes ergeben: 
Kuizfristig überlagert in fast allen Fällen die Bedeutung der monatlichen 
Veränderungen des Ausfuhrwerts etwaige Währungsauswirkungen; 
auf längere Sicht gesehen können die Ausfuhren von der Wettbewerbsfahigkeit 
beeinflußt werden. Diese Einflußgröße konkurriert aber mit den Einflußgrößen 
Inlandsnachfrage, Verhalten der Ausfuhrer angesichts ihrer Gewinnspanne und mehr oder 
weniger sektorspezifischen strukturellen Gründen; wegen der engen Verzabnung dieser 
Faktoren ist es aber äußerst schwierig, die Auswirkungen des einen oder anderen Faktors zu 
isolieren. 
Die Statistiken fur den Zeitraum 1996/97 ändern an diesör Einschätzung nichts. 
Zu den Währungsabständen fur die Erzeugnisse, bei deren Ausfuhr eine Erstattung gewährt 
wird, weshalb es grundsätzlich zu Verkehrsverlagerungen kommen kann, ist zu sagen, daß 
die größten Risiken im Zeitraum 1996/97 durch die positiven Währungsabstände von UKL 
und IRL gegeben waren, die während der Wartezeiträume jeweils über 5 Prozentpunkten 
lagen. 
Dieses Risiko war besonders deutlich im Falle von UKL, dessen kumulierter 
Währungsabstand beispielsweise mit BLF, HFL und FF über 7 Prozentpunkten lag und 
kurzfristig im Januar 1997 sogar bei 9 Prozentpunkten. Aufgrund der Folgen der BSErKrise 
und der hohen Weltmarktpreise fur Getreide war diese Gefahr vor allem im Zuckersektor 
spürbar. -
Die Ausfuhrstatistiken lassen allerdings keine Bewegungen erkennen, die auf diese 
Währungsabstände zurückgefuhrt werdenkönnten. ^ 
3. *?Ffk"mmM1 
Die neuesten verfugbaren Statistiken über die landwirtschaftlichen Einkommen beziehen sich 
auf das Jahr 1996. Im Einzelnen lassen sich die Auswirkungen der agromonetaren Regelung 
auf die Einkommen 1996 nur sehr schwer isolieren, weil diese Auswirkungen vor allem von 
der tatsächlichen Inzidenz der landwirtschaftlichen Umrechnungskurse auf die Marktpreise, 
von ihren maßgeblichen Tatbeständen sowie von den Zahlungsfristen fur die Käufe, 
Verkäufe und die den Landwirten gewährten Beihilfen abhängen. So sind einige der 1996 
27 Analyseo der monatlichen Statistiken von Oktober 1991 bis Dezember 1993 (KOM (94) 498 
eodg.) und von Januar 1992 bis Dezember 1995 (KOM (96) 636 endg.). 
32/40 
aufgetretessn EinkDmmcnseffekte auf Änderungen der LUK im Jahr 1995 zuriJckzuführen, 
während ach andererseit* bestimmte 1996 erfolgte Änderangen der LUK erst 1997 oder 
sogar noch später auswirken werden. 
Um sich trotzdem ein Bild von den Auswirkungen der LUK des Zeitraurns 1996/97 auf 
zwölf Einkommensmonate machen zu können, mußte von einer Reihe von Näherungen und 
H>pothesen ausgegangen werden. 
Danach sollen die Einkommen 1996 aus der Vermarktung oder im Zusammenhang 
mit der Vermarktung der Erzeugnisse denen des Zeitraurns 1996/97 entsprechen; 
Um die unter Punkt C 1 beschriebenen Ergebnisse zu schematisieren, soD bei 
Zuckerriiben luid Rindfleiseh sowie in bezug auf Irland und das Vereinigte 
Königreich bei Getreide und Milcherzeugnissen der Wert der gesamten Erzeugung 
von den LUK beeinflußt sein. Anderswo wird die irizidenz der LUK bei Getreide 
mit 0 imd bei Milcherzeugnissen mit 50% angesetzt; .:••' 
die fur Obst und Gemüse, Stärkekartoffeln, Wein, Olivenöl, Tabak und Saatgut 
berücksichtigten Einkommen sind diejenigen, die sich aus den Mengen multipliziert 
mit einem Mindestpreis oder einer Beihilfe pro Tonne vermarktetes Erzeugnis 
ergeben; 
Die pauschalen Erzeugerbeihilfen sind die im Haushaltsplan 1997 eingesetzten 
Beihilfen und betreffen somit das Wütschaftsjähr* 1996/97 fur die Ackerkulturen, die 
Rind- und Schaffleischprämien 1996, die Strukturbeihilfen 1997 und die 
agromonetaren Ausgleichsbeihilfen, deren Zahlung fur 1997 vorgesehen ist. Dabei 
wurden die agromonetaren Beihilfen fur Italien und das Vereinigte Königreich 
berichtigt, um dem Umstand Rechnung zu tragen; däß in diesen Mitgliedstaaten im 
Bezugszeitraum keine Zahlungen erfolgt sind. !" 
Die Vorleistungen, die in diesem ModeÜ von den LUK beeinflußt werden, 
entsprechen der Hälfte des Werts der Futtermittel in den Mitgliedstaaten (Irland und 
Vereinigtes Königreich), in denen sich der LUK den Annahmen zufolge auf die 
Getreidepreise ausgewirkt hat. 
Bei den Kurse«, mit denen die berücksichtigten Einkommenskomponenten 
umgerechnet werden, handelt es sich um die Durchschnittswerte im Zeitraum 
1996/97, außer in folgenden Fällen: 
&» Beilulfefi "Flächen" und die Saatgutbeihilfen wurden mit dem am 1. Juti 
1996 gultigen LUK umgerechnet28; 
fur die Tfeprämien, die strukturbezogenen Beihilfen und die Tabakprämie 
wurde der Umrechnungskurs vom 1. Januar 1997 zugrundegelegt; 
28 Einfachheitshalber wurden die wenigen maßgeblichen Tatbestande, die am 1. August eintreten, 
der großen Uberzahl der Fälle gleichgestellt, fur die der maßgebliche Tatbestand am 1. Juli 
eintrjtt. 
33/40 
-; . i , "• 
die agromonetären Ausgleichsbeihilfen wurden mit dem Kurs umgerechnet, 
der vor der betreffenden spürbaren Aufwertung gültig war. 
Auf Basis dieses fiktiven Modells, das alle Auswirkungen der LUK des Zeitraums 1996/97 
auf 12 Kalendermonate konzentriert, wurde die Auswirkung der agromonetären Regelung 
im Zeitraum 1996/97 gemessen, indem die berücksichtigten Einkommenskomponenten mit 
der Differenz zwischen den angewendeten LUK und den entsprechenden RMK multipliziert 
wurden. 
Obwohl es sich um ein sehr theoretisches Modell handelt, wird erkennbar, daß die LUK 
spürbare, wenn auch in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich deutliche 
AuswkkungenaufdieEinkommenhaben29. _ : . to 
• •' •• • •. • '<:# 
Insgesamt belaufen sich nach dem Modell die Auswirkungen der LUK auf die 
Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten auf 1,3% bzw. 1 884 Mio. ECU, das sind nahezu 
10% mehr alsim Zeitraum 1995/96. 
Die Auswirkungen auf die landwirtschaftlichen Einkommen ergeben sich: 
zu 51 % aus den Währungsabständen bei den marktbezogenen Preisen und Beträgen; 
zu 38 % aus den Währungsabständen bei den pauschalen Erzeugerbeihilfen; 
zu 11% aiis den agromonetären Ausgleichsbeihilfen/ 
Nach diesen Hypothesen beläuft sich der Wert der Erzeügung Und der Beihilfen, die von den 
LUK beeinflußt werden, auf annähemd die Hälfte der Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten. 
Dieser Prozentsatz, der ein Indiz fur die Sensibilität gegenüber der agromonetären Regelung 
ist, ist besonders hoch in Irland und in Schweden, ziemlich hoch in Belgien, Luxemburg, 
Deutschland und im Vereinigten Königreich und am niedrigsten in Portugal, Italien und 
Spanien. 
Die pauschalen Erzeugerbeihilfen machen nahezu 30% des Teils der Erzeugereinkommen 
aus, die von den LUK beeinflußt werden. Der Anteil liegt in Portugal, österreich und 
Spanien bei fast 40%, in den Niederlanden ist er mit 5% besonders niedrig und in Belgien, 
Luxemburg und Griechenland belief er sich konstant auf 14 bis 20%. 
Die Einkommen, die durch die agrompnetäre Regelung am stärksten gestiegen sind, sind 
natürlich die, die eigentlich infolge einer Währungsaufwertung hätten sinken müssen. Für 
die Währungen, die im Bezugszeitraum verhältnismäßig stabil geblieben sind, ergibt sich 
durch die Regelung praktisch kein Einkommensausgleich, da es praktisch zuvor auch keine 
agromonetär bedingten Verluste gegeben hat. 
29 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabellen C 1 bis C 3t 
34/40 
Somit haben 1996/97 folgende Mitgliedstaaten bezogen auf ihre Bruttowertschdpfung am 
starksten von der Regelung profltiert: 
Irland (8%) wegen der Struktur der landwirtschaftlicher.' Einkommen und der 
Gewahrung hoher Be&ilfen zum Ausgleich von Wahfungsneufestsetzungen; 
Schweden (7,4%) hauptsachlich aufgrund der Tatsache, daB der LUK auf dem 
hohen Mveau der Zeit vor den Aufwertungen von 1996 eingefroreit wurde; 
das Vereinigte Konigreich und Italien aufgrund der Verzogerungen bei der 
BerQcksichtigung der Wahrungsneufestsetzungen und dem langerfristigen Besterien 
hoher Wahrungsabstande vor einer deutlichen Verringerung der LUK; die zulassigen 
Ausgleichsbeihilfen wurden nicht berucksichtigt, weil sie nicht gewahrt worden sind; 
Finnland und in geringerem Umfang auch Danemark, die uber einen langen 
Zeitraum von dem System der Freimargen und hohen Wahrungsabstanden profltiert 
haben, ohne dafi der LUK verringert worden ist. 
35/40 
D. FhwnrifiHf Aiiswirtaingffl 
1. Methodologischer Ansatz 
1.1 Massifizierung der agromonetären Auswirkungen 
Im agromonetären Bereich ist der Gemeinschaftshaushalt mit einer großen Altlast 
behaftet, die aus dem Switch-over-Mechanismus (grüner ECU) herrührt. Dieser im 
Jahr 1984 eingefuhrte Mechanismus ist am 1. Februar 1995 abgeschafft worden. 
Eine ausführliche Beschreibung des Mechanismus und der durch ihn verursachten 
Kosten flndet sich in dem Bericht über den Zeitraum 1. Juli 1995 bis 30. Juni 1996. 
Die jährlichen Kosten in Höhe von rund 8 000 Mio. ECU verändern sich kaum. 
* • . . » . . . 
Die finanziellen Auswirkungen der Währungsereignisse im Zeitraum 1996/97 
ergeben sich aus vier Mechanismen bzw. Maßnahmen: aus den Freimargen, den 
maßgeblichen Tatbeständen, dem Einfrieren der LUK und den Ausgleichsbeihilfen. 
Die Kosten der agromonetären Ausgleichsbeihilfen sind im Haushaltsplan 1997 und 
im Vorentwurf des Haushaltsplans 1998 direkt ausgewiesen. Die Degressivität dieser 
Kosten ergibt sich aus der Regelung, die Gewährung der letzten Tranchen der 
1995/96 beschlossenen Beihilfen (Belgien, Luxemburg, Dänemark, Deutschland und 
Österreich) beeinflussen lediglich noch den Haushaltsplan fur 1997, weil die dritte 
Tranche dieser Beihilfen nicht gezahlt wefden. Eine Darstellung der Haushaltskosten 
dieser Beihilfen im Jahr 1998 erübrigt sich daher. 
Zum Ende des Zeitraums 1996/97 hatten Italien und das Vereinigte Königreich noch 
keine Vorhaben betreffend die Beihilfen zum Ausgleich der Einkommensverluste 
aufgrund der spürbaren Verringerungen ihrer'LUK im Jahre 1997 notifiziert. 
Infolgedessen ergeben sich keine Auswirkungen aüf den Haushaltsplan 1997. Sollten 
diese Ausgleichsbeihilfen gewährt werden, so Würden sie den Haushaltsplan 1998 
beeinflussen, danach aber auch die Haushaltsplähe 1999 und 2000,-
Das Einfrieren der LUK verursacht Kosten, die in Landeswährung der Differenz 
zwischen dem eingefrorenen LUK und dem zum Zeitpunkt des Eintretens des 
betreffenden maßgeblichen Tatbestands eigentlich anzuwendenden LUK, 
multipliziert mit dem ECU-Betrag der betreffenden Beihilfen entsprechen. Da die 
LUK bis zum 1. Januar 1999 eingefroren bleiben, ergeben sich unter Umständen 
Auswirkungen auf die Haushaltspläne 1999 und 7000.: 
Die finanziellen Auswirkungen der Freimargen und der maßgeblichen Tatbestände 
ergeben sich aus der Differenz zwischen: 
dem am Tag des Eintretens des maßgeblichen Tatbestandes fur den 
betreffenden Betrag gültigen LUK und 
dem Kurs, der fur die Verbuchung der Ausgaben in ECU verwendet wird 
(sog. Buchkurs), d.h. dem Kurs des 10. des Monats, in dem die in 
Landeswährung getätigte Ausgabe buchmäßig erfaßt wird; in der Regel ist 
36/40 
. dies der Monat, der auf den Monat folgt, jn dem der Mitgliedstaat die 
betreffende Zahlung an den Empfanger geleistet hat. 
Die Auswirkungen der Freimargen ergeben sich aus der Differeni zwischen LUK 
und Buchkurs, die am Tag des Eintretens des maßgeblichen Tatbestands gültig sind. 
Die Auswirkungen der maßgeblichen Tatbestände entsprechen der Differenz 
zwischen dem am Tag des Eintretens des maßgeblichen Tatbestands gültigen 
Buchkurs und dem Buchkurs, der am Tag der buchmäßigen Erfassung der 
betreffenden Ausgabe in ECU gültig ist. 
1.2 3^yLJlLiii£^liamm Ereigmgse. im Zdtraum 
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Die agromonetären Ereignisse und Beschlüsse im'Z&traum 1996/97 wirken sich 
hauptsächlichaufdieHaushalte 1997 und 1998 aus. \ 
Bei der Schätzung der agromonetären Auswirkungen auf den Haushalt 1997 wurde 
die konjunkturelle Überprüfung vom Februar 1997 berücksichtigt, die auf Basis der 
am 24. Febmar 1997 bekannten Umrechnungskurse erstellt wurde. 
j. • 
Für die Auswirkungen 1998 stützen sich die Berechmmgen auf den Vorentwurf des 
Haushaltsplans 1998 (VEH 98) zum 30. Juni 1997, der auf Basis der am 30. April 
1997 bekannten Umrechnungskurse erstellt wurde. f 
Die Basisdaten im Haushaltsplan 1997 und im VEH 1998 wurden dann so korrigiert, 
daß die bei der Aufstellung der Haushaltspläne verwendeten LUK durch die am 1. 
Juli 1997 bekannten LUK ersetzt wurden . Der verwendete Buchkurs wurde nicht 
angepaßt, weil er bei den agromonetären Auswirkungen aufgrund der 
Veränderungen der LUK nur eine untergeordnete Rolle spielt. 
Die zum 1. Juli 1997 korrigierten Haushaltspläne (Haushaltsplan 1997 und 
VEH 1998) geben die Situation wieder, die sich aus den letzten am Ende des 
Zeitraums 1996/97 bekannten LUK ergibt Die Ausgaben werden einerseits 
nach den verschiedenen maßgeblichen Tatbeständen für die sie 
beeinflussenden LUK und andererseits auf Basis der früheren Ausgaben auf 
die einzelnen mitgliedstaatlichen Währurigen äufgeteilt. 
Die Gemeinschaftsausgaben ohne agromonetäre Regelung werden geschätzt, 
indem die im Haushaltsplan 1997 und im VEH 1998 verwendeten LUK 
durch die RMK ersetzt werden, die zum Beginn des Monats der 
buchmäßigen Erfassung dieser Ausgaben gültig;waren, und indem danach die 
Kosten der agromonetären Ausgleichsbeihilfen abgezogen werden. 
Die Identifizierung des Monats der buchmäßigen Erfassung jeder einzelnen 
Ausgabenart ist eine sehr unsichere Sache und unterliegt starken 
30 Siehe Arbeitspapier über die Basisdaten, Tabellen Dl bis D2. 
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Schwankungen. Für alle Verbuchungen nach dem 1. Juli 1997 wurden die 
RMK des l.Juü 1997 zugnmdegelegt. j 
Die Gesamtauswirkung des Einfrierens der LUK wird berechnet, indem im 
Haushaltsplan 1997 und im VEH 1998 die für die betreffenden Beihilfen 
tatsächlich verwendeten LUK durch die LUK ersetzt werden, die amTag des 
Eintretens der für diese Beihilfen maßgeblichen Tatbestände eigentlich gültig 
sind. 
Die Auswirkungen der maßgeblichen Tatbestände ergeben sich aus der 
DifTerenz zwischen dem Ergebnis der Berechnungen gemäß dem zweiten 
Gedankenstrich und dem Ergebnis einer analogen Simulation anhand der 
RMK, die zum Zeitpunkt des Eintretens der maßgeblichen Tatbestände für 
die tatsächlich angewendeten LUK gültig sind. In Anbetracht der bereits 
erwähnten Vorbehalte in bezug auf die Identifizierung des Monats der 
buchmäßigen Erfassung ist diese Schätzung allerdings wenig präzise. Für 
1998 wird sie völlig unmöglich, weil alle nach dem 1. Juli 1997 
anwendbaren LUK durch die aktuellen und am 1. Juli 1997 bekannten LUK 
ersetzt werden. 
Die Auswirkungen der Freimargen ergeben sich aus der DifTerenz zwischen 
den Ergebnissen bei Anwendung der aktuellen, nicht eingefrorenen LUK 
(vgl. dritter Gedankenstrich) einerseits und den1 Ergebnissen der Simulation 
anhand der zum Zeitpunkt des Eintretens der maßgeblichen Tatbestände 
gültigen RMK (vgl. vierter Gedankenstrich) andererseits. 
Auf Basis dieser Annahmen ergibt sich für den Haushaltsplan 1997, daß 77% der 
darin enthaltenen Ausgaben durch die LUK des Zeitraums 1996/97 beeinflußt 
werden. Die am 1. Juli 1997 gültigen Umrechnürt^skurse werden auf die 3% der 
Ausgaben angewendet, für die der maßgebliche Tatbestand tatsächlich an diesem Tag 
eintritt, außerdem aber auch auf die Ausgaben, für die der maßgebliche Tatbestand 
zu einem späteren Zeitpunkt (zwischen dem 2. Juli und dem 15. Oktober 1997) 
eintritt. Fast alle anderen Ausgaben des Haushaltsplans $997 wurden mit den Kursen 
umgerechnet, die zum Zeitpunkt des Eintretens der'vör dem 1. Juli 1997 liegenden 
maßgeblichen Tatbestände gültig waren, wobeiabef nicht weiter als bis zum 
November 1994 zurückgegangen wurde. 
Lediglich 1% der Ausgaben im VEH 98 werden von LUK beeinflußt, für die die 
maßgeblichen Tatbestände vor dem Bezugszeitraum eingetreten sind. 14% der 
Ausgaben werden von den Anfang 1997 gültigen LUK beeinflußt und 37% von den 
am 1. Juli 1997 gültigen LUK. Somit hängeri annähemd 50% der Ausgaben des 
VEH 1998 von den Umrechnungskursen ab, die im Zeitraum 2. Juli 1997 bis 15. 
September 1998 tatsächlich angewendet werden. Diese Kurse, die zum Zeitpunkt der 
Erstellung dieses Berichts noch nicht bekannt sind, werden in der Darstellung durch 
die am 1. Juli 1997 gültigen Umrechnungskurse ersetzt. 
Insgesamt spielt somit die agromonetäre Lage zuml. Juli 1997 bei den Schätzungen 
für 1998 eine erhebliche Rolle. Hauptmerkmal der agromonetären Lage zum 1. Juli 
- 38/40 
1997 sind die sehr hohen Währungsabstände zwischen eingefroienem LUK und 
akfuellem LUK (11,5%) be» SKR und UKL und die hohen Beträge, die fur die 
Ausgleichsbeihilfen im Vereinigten Königreich und in Itaiien vorgesehen sind. 
2. F^gebnfeg? fler Schfttsungen 
Wie die nachsteherjde Übersicht zeigt, verursacht die agromonetäre Regeiung Kosten von 
jährlich 1 200 bis 1 300 Mio. ECU (die damit in der gleichen Größenordnung wie im 
Zeitraum 1995/96 liegen, vgl. den vorangegangenen Bericht)31. 
Nahezu 60% der Kosten sind auf die Auswirkungen der Freimargen zurückzufuhren, Fur 
1998 hängen die Kosten der Freimargen jedoch stark von der künftigeri 
V/ährungsentwickLung ab. Die Schätzung der Kosten 1998 ist um die Hälfte niedriger als fur 
1997, sie ergiot sich aber vor allem aus der agromonetären Lage am Stichtag 1. Juli 1997, 
Die Kosten der Freimargen ergeben sich im -wesentlichen aus der Asymmetrie des 
Mechanismus, bei dem positive Währungsabstände von bis zu 5 Prozentpunkten möglich 
sind, während die negativen Währungsabstände in den meisten Fällen durch den Wert 
begrenzt werden, der auf dem maximalen positive^i1 Währungsabstand minus 5 
Prozentpunkten folgt. Außerdem spielen die Wartezeiträüme jn Zeiten, in denen bestimmte 
Währungen stark und kontinuierlich aufwerten, wie es im Zeitraum 1996/97 der Fall 
gewesen ist, eine nicht unerhebliche Rolle, weil dadurch die höchsten positiven 
Währungsabstände über lange Zeit erhalten bleiben. 
Die Kosten aufgmnd der maßgeblichen Tatbestände, die sich, will man Marktstörungen 
vermeiden, nur schwer verringern lassen, belaufen sich 1997 auf 160 Mio. ECU, d.h, 60 
Mio. ECU mehr als 1996. Dies ist darauf zurückzuführeri, däß im Zeitraum 1996/97 kein 
Ausgleich zwischen auf- und abwertenden Währungen Stättgefunden hat. Die Kosten 1998 
lassen sich nicht schätzen, weil die Differenz zwischen dem RMK zum Zeitpunkt des 
Eintretens des maßgeblichen Tatbestands und dem RMK des Monats der Verbuchung noch 
nicht bekannt ist. 
.' % 
Die 1997 eingefrorenen LUK verursachen Kosten, die wegen Her maßgeblichen Tatbestände 
erst 1998 eintreten. Sie dürften sich 1998 auf 500 Mio. ECU belaufen. Prinzipiell werden 
sich die bis zum 1. Januar 1999 eingefrorenen LUK auch noch auf den Haushalt 2000 
auswirken. 
31 Siehe Tabelle D4 in dem Arbeitspapier über die Basisdaten. 
39/40 
Kosten der agromonetaren Ereignisse im 1997 1998 
Zeftraiun 1996/97 
EinfrierenderLUK 160 ~499 ~" 
Ausgldchsbeihilfen 214 382 
Freimargen 772 j . 312 
maBgeblicheTatbestande 160 -
InsgesamtinMto. ECU ~~ " 1306 T 1193 
Besieht man sich die Aufteilung nach Mitgliedstaaten, die sicn aus dem Haushaltsvollzug 
1996 ergibt, so ist der Hauptbegunstigte der agromonetaren Regelung im Jahr 1997 das 
Vereinigte Konigreich mit einem Anstieg der Ausgaben in UKL um 30,7%. Auch in Irland 
sind die agromonetaren Kosten gegenuber 1996 deutlich gestiegen. Dies ist das Ergebnis der 
Auswirkungen der Freimargen und der maBgeblichen Tatbestande in einer Zeit, in der IRL 
stark aufgewertet hat. 
Insgesamt sind die agromonetaren Kosten fur die ubrigen Wahrungen, speziell fur die, deren 
LUK im Jahr 1995 spurbar verringert wurde, 1997 stark gesunken. 
Die Vorausschatzungen fur 1998 deuten darauf hin, daB der Anteil des Vereinigten 
Konigreichs an den agromonetaren Ausgaben deutlich (auf 60%) steigen durfte, vor allem, 
wenn die vorgesehene Ausgleichsbeihilfe tatsachlich gewahrt wird. Italien, Irland und 
Schweden waren weitere Begunstigten der Regelung, vor allem aufgrund des Einfrierens der 
LUK. Demgegenuber durften die Kosten fur die ubrigen Wahrungen niedriger sein und fur 
Deutschland, Belgien, Frankreich, Luxemburg, Spanien, Portugal, die Niederlande und 
Osterreich sogar negativ werden. -
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ISSN 0254-1467 
KOM(98) 20 endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 01 17 
Katalognummer : CB-CO-98-015-DE-C 
ISBN 92-78-30145-0 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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