•fr * KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.11.1996 
KOM(96) 567 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
zum Thema 
ffFrauenhandeI mit dem Ziel der sexuellen Ausbeutung" 

Teil I: Allgemeiner Rahmen 
4 
Sachverhalt 4 
Umfang 4 
Bestandsaufnahme 6 
Teil II: Entwicklung eines integrierten multidisziplinären Konzepts 
7 
II. 1. Interdisziplinäre Vorschläge 
9 
II. 1. a: Das Programm "STOP" zur Bekämpfung des 
Menschenhandels 9 
IL 1. b: Daten und Untersuchungen 9 
IT. 1. c: Zusammenarbeit und Koordinierung 11 
IT. 1. d: Tnformationskampagnen 12 
II. 1. e: Fortbildung 13 
II. 2 : Migration 14 
IT. 2. a: Schulungen für die Beamten der 
Ausländerbehörden 
14 
IT. 2. b: Befristete Aufenthaltserlaubnis 15 
II. 3 : Zusammenarbeit der Justizbehörden 15 
II. 3. a: Internationale Instrumente 16 
IL 3. b: Nationale Rechtsvorschriften 16 
IT. 3. c: Neues Rechtsinstrument der Europäischen 
Union 16 
IL 3. d: Strafrechtliche Sanktionen 18 
II. 4 : Polizeiliche Zusammenarbeit 18 
IL 4. a: Kooperation und Kommunikation 18 
IT. 4. b: Fortbildung für Beamte der Ermittlungs- und 
Strafverfolgungsbehörden 20 
IT. 4. c: Drittländer 21 
IL 5 : Soziales und Beschäftigung 
21 
TL 5. a: Information 22 
IT. 5. b: Programme im sozialen Bereich 22 
IL 5. c: Betreuungs- und Rehabilitationszentren 23 
IL 5. d: Beschäftigungsbedingungen 24 
IL 5. e: Fortbildung im sozialen Bereich 25 
Teil III: Zusammenarbeit mit Drittländern 
26 
III. 1 : Mittel- und Osteuropa und die Neuen Unabhängigen Staaten 
(NUS) 27 
III. 2 : Afrika, Karibischer und Pazifischer Raum (AKP) 28 
III.3 :Länder Asiens, Lateinamerikas und des Mittelmeerraums 
(ALA/MED-Länder) 29 
Teil IV: Schlußfolgerung 
31 
Anhang 1 : Verzeichnis der in der Mitteilung vorgeschlagenen Maßnahmen 32 
Abhang 2. Auszüge aus den Dokumenten zum Thema "Menschenhandel" 40 
Anhang 3: Literaturverzeichnis zum Thema "Frauenhandel in Europa" 49 
Teil I: Allgemeiner Rahmen 
Sachverhalt 
Der Frauenhandel mit dem Ziel sexueller Ausbeutung ist ein Bereich der international 
organisierten Kriminalität, der weltweit zunimmt, da er bei relativ geringem Risiko für 
die Schlepper sehr gewinnträchtig sein kann. Frauen werden zu Tausenden aus den 
Entwicklungsländern und Mittel- und Osteuropa nach Westeuropa verschleppt, wo sie 
unter Bedingungen arbeiten und leben müssen, die ihre menschlichen Grundrechte 
verletzen. Nur eine geringe Zahl der Fälle gelangt an die Öffentlichkeit; zu einer 
Verurteilung der Schlepper kommt es nur selten. 
Durch die Arbeit der Nichtregierungsorganisationen (NRO), der VN und des Europarates 
wurde das Bewußtsein der Öffentlichkeit auf nationaler und internationaler Ebene für die 
Problematik des Frauenhandels geschärft. Im November 1993 einigte sich der Rat "Justiz 
und Inneres" auf eine Reihe von Empfehlungen zur Bekämpfung des Menschenhandels1; 
im Dezember 1995 legte das Europäische Parlament zusätzlich zu verschiedenen 
einschlägigen Entschließungen einen Bericht und eine Entschließung zum 
Menschenhandel2 vor. Im Juni 1996 veranstaltete die Europäische Kommission in Wien 
eine Konferenz zum Thema "Fräuenhandel", bei der erstmals Sachverständige, Vertreter 
von NRO, Wissenschaftler, Beamte der Strafverfolgungs- und der Ausländerbehörden 
sowie Vertreter der Regierungen und Parlamente zusammenkamen. Die 
Konferenzteilnehmer legten die Bereiche fest, in denen Handlungsbedarf besteht, und 
nahmen mehrere Empfehlungen an. Eine dieser Empfehlungen lautet, auf EU-Ebene einen 
umfassenden Aktionsplan für ein strukturiertes Vorgehen zu entwickeln. 
Mit Hilfe dieser Mitteilung soll eine breitangelegte politische Debatte in Gang gesetzt und 
ein in sich schlüssiges europäisches Konzept vorgestellt werden. Während die 
gegenwärtig im Bereich "Justiz und Inneres" diskutierten Maßnahmen durchaus 
Berücksichtigung finden, geht es in diesen Mitteilung vorrangig um die Erarbeitung 
konkreter und rasch umsetzbarer Vorschläge. Nach Auffassung der Kommission sollte ein 
Konzept in diesem Bereich neben Maßnahmen zur Verbesserung der Zusammenarbeit auf 
internationaler und auf europäischer Ebene auch wirkungsvollere Maßnahmen auf 
nationaler Ebene umfassen. 
Umfang 
Bei allen Bemühungen zur Bekämpfung dieser Form von international organisierter 
Kriminalität müssen die verheerenden Folgen für die Opfer im Mittelpunkt stehen. Zu den 
Menschenrechten für Frauen gehört, daß Frauen frei von Nötigung, Diskriminierung und 
Gewalt über ihre Sexualität und ihre Fortpflanzung entscheiden können3. 
Menschenhandel zum Zwecke der Prostitution - Empfehlungen des Rates; 
Pressemitteilung 10550/93 v. 29./30. 11.1993, s. Anhang 2. 
Bericht über den Menschenhandel, Ausschuß für bürgerliche Freiheiten und innere 
Angelegenheiten, Berichterstattcrin Maria Paola Colombo Svevo v. 14.12.1995, A4-0326/95. 
Vierte VN-Weltfraucnkonfcrcnz in Peking 1995, s. auch Anhang 2. 
4 
Aus diesem Grund wird sich die Mitteilung auf die besonders schwerwiegende Form der 
Menschenrechtsverletzung, den Menschenhandel mit dem Ziel sexueller Ausbeutung, 
beschränken4. 
Wenngleich im Mittelpunkt dieser Mitteilung der Handel mit Frauen steht, werden in 
diesem Zusammenhang auch Fragen aufgeworfen, die zum Thema Kinderhandel 
gehören. Mißbrauch und Ausbeutung von Kindern berühren neben dem Kinderhandel 
noch zahlreiche andere Bereiche, die getrennt zu untersuchen sein werden. Die besondere 
Situation und die besonderen Bedürfnisse von Kindern erfordern zielgerichtete Analysen 
und Antworten in sozialer und gesetzgeberischer Hinsicht. Die Kommission hat ihre 
ersten Reaktionen in Form eines "Aide-Mémoire"5 auf der Tagung des informellen Rates 
"Justiz und Inneres" am 27. September 1996 vorgelegt; sie prüft derzeit, welchen Beitrag 
die europäischen Organe zur weiteren Bekämpfung des Kinderhandels leisten können. Die 
Kommission beabsichtigt, sich auf die Schlußfolgerung des Weltkongresses gegen 
sexuelle Ausbeutung von Kindern zu gewerblichen Zwecken von Stockholm zu stützen, 
wonach ein kohärentes und koordiniertes Vorgehen erforderlich ist. Alle künftigen 
Initiativen der Kommission im Zusammenhang mit der Prävention des sexuellen 
Mißbrauchs oder der sexuellen Ausbeutung von Kindern werden in diesem breiteren 
Kontext erarbeitet werden. Am 16. Oktober verabschiedete die Kommission eine 
Mitteilung mit unverzüglich umsetzbaren Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Kinderpornographie im Internet sowie ein Grünbuch über den Jugendschutz und die 
Menschenwürde, das einen längerfristigen Aktionsplan enthält. 
In der Mitteilung wird Frauenhandel definiert als das Verschleppen von Frauen aus 
Drittländern in die Europäische Union zum Zwecke sexueller Ausbeutung (eventuell mit 
weiteren Transporten innerhalb der Mitgliedstaaten). Dabei ist zwischen legaler und 
illegaler Einreise zu unterscheiden. Einige Frauen reisen legal ein, weil sie aus Ländern 
kommen, deren Staatsangehörige für einen Kurzaufenthalt kein Einreisevisum brauchen, 
oder weil sie im Besitz eines Touristenvisums oder einer Arbeitserlaubnis als "Tänzerin" 
sind. Das könnte eine Tarnung fur Prostitution sein. 
Unter Frauenhandel mit dem Ziel sexueller Ausbeutung fallen Frauen, die durch 
Einschüchterung oder mit Gewalt zur Prostitution gezwungen werden. Dabei ist eine 
etwaige ursprüngliche Einwilligung der Frauen insofern unbedeutend, als einige Frauen 
zwar wissen, daß sie als Prostituierte arbeiten werden, dann aber erkennen müssen, daß 
sie ihrer menschlichen Grundrechte beraubt und unter sklavenähnlichen Bedingungen 
"gehalten" werden. Die Mitteilung läßt die Problematik von Frauen, die nicht von Dritten 
gezwungen werden, in einem anderen Land als Prostituierte zu arbeiten, unberücksichtigt; 
auch die Frage von Arbeitskräften für den Schwarzmarkt in anderen Wirtschaftszweigen 
in der EU wird nicht angesprochen. 
In der Mitteilung der Kommission "Einbindung der Chancengleichheit in sämtliche politischen 
Konzepte und Maßnahmen der Gemeinschaft" (KOM(96)67) wurden auch Fragen im 
Zusammenhang mit Gewalt gegen Frauen und Menschenhandel angesprochen. 
Kann bei der Task Force für Justiz und Inneres der Kommission angefordert werden. 
Bestandsaufnahme6 
Wie hoch ist die Zahl der Opfer? 
Es ist allseits bekannt, daß der Frauenhandel durch organisierte Schlepper weltweit 
zunimmt. Zwar sind keine genauen Zahlen bekannt (zum einen, weil es sich um illegale 
Aktivitäten handelt, zum andern, weil in vielen Ländern auf offizieller Ebene das Problem 
in seiner Tragweite noch nicht erkannt worden ist), doch liegen Ergebnisse nationaler 
Studien7 vor. So wurden nach Schätzungen des IOM (Internationales Amt für 
Wanderungsbewegungen) 1995 rund 500.000 Frauen zumeist illegal in EU-Länder 
verschleppt. Untersuchungen der Nichtregierungsorganisation "International Campaign to 
End Child Prostitution in Asian Tourism (EPCAT)" förderten einen klaren Trend zutage: 
Frauen und Mädchen werden in großer Anzahl von Rußland, der Ukraine und 
Weißrußland in den Westen verschleppt8. Dies deckt sich mit den Daten nationaler NRO, 
die ebenfalls auf eine wachsende Anzahl von Frauen aus Mittel- und Osteuropa 
hinweisen9. 
Welches sind die Ursachen? 
Den Untersuchungen des IOM zufolge sind die Ursachen für die Migration von Frauen 
u.a. in den mangelnden Möglichkeiten im Herkunftsland, extremer Armut in vielen 
Entwicklungsländern und sozialer Ausgrenzung der Frauen begründet. Ihre geringe oder 
kaum vorhandene Bildung führt dazu, daß Frauen in Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit 
in der Regel stärker betroffen sind als Männer. Hinzu kommt, daß die Nachfrage nach 
"exotischen" Prostituierten wächst; bei Frauen aus Ländern mit einer ausgeprägten 
Sextourismus-Industrie ist die Wahrscheinlichkeit größer, daß sie ins Ausland verschleppt 
werden. Die immer straffer organisierten Schlepperbanden verstehen sich darauf, die 
Nachfrage anzuheizen und potentielle Opfer mit falschen Versprechungen anzuwerben. 
Welche Länder sind beteiligt? 
Es scheint, daß die Frauen aus fast allen Teilen der Welt kommen, wobei einige 
Regionen und Länder stärker vertreten sind als andere. So scheinen in Afrika Ghana, 
Nigeria und Marokko, in Lateinamerika Brasilien und Kolumbien, in der Karibik die 
Dominikanische Republik sowie in Südost-Asien die Philippinen und Thailand besonders 
betroffen zu sein. Untersuchungen des IOM zeigen, daß zwischen einigen 
6 Es handelt sich hier hauptsächlich um Daten, die während der Wiener Konferenz erhoben wurden, 
sowie um Studien der IOM; s. Literaturverzeichnis in Anhang 3. 
Beispielsweise die belgische Studie "Traite des êtres humains - vers une politique de volonté 
commune", Centre pour l'égalité des chances et la lutte contre le racisme, März 1996. 
"Commercial Sexual Exploitation of Children in some Eastern European Countries" EPCAT, März 
1996. 
Dänische Stiftung zur Bekämpfung von Frauenhandcl (STV); Berichte von 1994 und 1995. 
Herkunftsländern und einigen Aufnahmeländern gutorganisierte Verbindungen bestehen10. 
Seit dem Entstehen der Neuen Unabhängigen Staaten und dem Fall der Berliner Mauer 
entwickelten sich zahlreiche Länder Mittel- und Osteuropas zu Herkunfts- und/oder 
Transitländern. 
Der Wanderungsstrom geht hin zu den Industriestaaten und erfaßt mehr oder weniger alle 
Mitgliedstaaten der EU. Der Kommission ist sehr wohl bekannt, daß Frauenhandel auch 
innerhalb oder zwischen Ländern in anderen Regionen der Welt existiert, in denen die EU 
nur indirekt Einfluß auf die Lage nehmen kann. 
Wie läuft der Frauenhandel ab? 
Erfahrungen der Ermittlungs- und der Strafverfolgungsbehörden haben gezeigt, daß es 
neben einem Handel im kleinen Maßstab, an dem nur wenige Personen beteiligt sind, 
regelrechte Unternehmen und internationale Netze gibt, die mit der politischen 
Unterstützung und den wirtschaftlichen Ressourcen der Herkunfts-, Transit- und 
Zielländer eine straff organisierte "Industrie"11 errichten. Es sind auch Fälle von 
Korruption zuständiger Beamten berichtet worden. Die Wahl der Routen und 
Transportmittel hängt offensichtlich von der Entfernung zwischen dem Herkunfts- und 
dem Zielland ab. Frauen aus Mittel- und Osteuropa werden mit dem Zug oder dem 
Privatwagen in die EU eingeschleust, Frauen aus entfernteren Ländern auf dem Luftweg. 
Um welche Art von Frauen handelt es sich? 
Die Frauen sind in der Regel sehr jung (größtenteils unter 25; viele sind minderjährig). 
Einer IOM-Untersuchung12 zufolge sollte zwischen dem Handel mit Frauen aus Ländern 
Mittel- und Osteuropas und Frauen aus Entwicklungsländern unterschieden werden. 
Frauen aus Entwicklungsländern sind in der Regel älter; sie sind verheiratet und haben 
Kinder. Frauen aus Mittel- und Osteuropa sind dem Anschein nach jünger und haben ein 
höheres Bildungsniveau. 
Teil II: Entwicklung eines integrierten multidisziplinären Konzepts 
Die wichtigste Schlußfolgerung der von der Europäischen Kommission organisierten 
Wiener Konferenz im Juni 1996 war, daß das Problem des Frauenhandels nur mit einem 
koordinierten multidisziplinären Konzept wirksam angegangen werden kann. Dabei wird 
die Mitarbeit aller Beteiligten - NRO, Sozialbehörden, Justizbehörden, Ermittlungs- und 
Strafverfolgungsbehörden, Ausländerbehörden - und die Zusammenarbeit auf nationaler 
und internationaler Ebene vorausgesetzt. 
10 
11 
12 "Trafficking and Prostitution: The Growing Exploitation of Migrant Women from Central and 
Eastern Europe", Mai 1995. 
"Trafficking in women for purpose of sexual exploitation", Dr. W. Bruggeman, Europol-
Drogenstelle, Papier für die Wiener Konferenz. 
S. Fußnote Nr. 10. 
Den Empfehlungen der Konferenz zufolge kommt den Mitgliedstaaten in diesem 
Zusammenhang eine besondere Verantwortung zu, da ein Großteil der Probleme auf 
nationaler Ebene angegangen werden muß bzw. am wirksamsten angegangen werden 
kann. Aufgrund des grenzübergreifenden Charakters des Frauenhandels besteht aber auch 
Handlungsbedarf auf Ebene der Europäischen Union. Es gilt, Maßnahmen auf 
europäischer Ebene einzuleiten oder bestehende nationale Maßnahmen zu ergänzen und 
die Zusammenarbeit der Gemeinschaft mit Partnern in Drittländern zu intensivieren. Zu 
diesem Zweck sind alle Instrumente, die der EU auf der Grundlage des Vertrags zur 
Verfügung stehen, zu mobilisieren, und zwar sowohl im Gemeinschaftskontext als auch 
im Rahmen des dritten Pfeilers Justiz und Inneres13. 
Die Kommission mißt der Arbeit der NRO und den Organisationen der 
Bürgergesellschaft, die sich der Bekämpfung des Frauenhandels verschrieben haben, große 
Bedeutung bei. Einige NRO haben ihre Fähigkeit bewiesen, neue Wege zu gehen, um die 
Opfer sexueller Ausbeutung zu erreichen und ihnen zu helfen. Eine weitere zentrale 
Funktion dieser Organisationen besteht darin, Regierungen und Öffentlichkeit für das 
Problem zu sensibilisieren und auf die Notwendigkeit, einschlägige Rechtsvorschriften zu 
ändern, aufmerksam zu machen. 
Parallel zu den Maßnahmen, die die Kommission im Anschluß an die Wiener Konferenz 
ergriffen hat, haben auch die Mitgliedstaaten Schritte zur Verbesserung der 
Zusammenarbeit im Bereich des dritten Pfeilers eingeleitet. Dies hat dazu geführt, daß 
gegenwärtig mehrere Initiativen erörtert werden. Ziel dieser Mitteilung ist es, einschlägige 
Maßnahmen in anderen Bereichen zu ergänzen. Es ist dies auch ein erster Schritt der 
Kommission eine kohärente Strategie für die im Rahmen ihrer Zuständigkeit liegenden 
Maßnahmen zur Opferbetreuung zu entwickeln. 
In Übereinstimmung mit den auf der Konferenz festgelegten Schlüsselbereichen wird auch 
in der Mitteilung unterschieden zwischen Migration, Zusammenarbeit der Justizbehörden, 
Ermittlung und Strafverfolgung, soziale. Aspekte, internationale Gesichtspunkte. 
Maßnahmen in diesen Bereichen müssen aber in einem umfassenderen Rahmen gesehen 
werden. Aufgrund der Wechselwirkung zwischen einigen der angesprochenen Probleme 
sind manche der Empfehlungen interdisziplinärer Art14. Die Mitteilung ist so aufgebaut, 
daß zunächst die interdisziplinären Themen aufgezeigt werden und dann auf spezifische 
Bereiche eingegangen wird. Jedes Kapitel enthält die Empfehlungen der Wiener 
14 Gemäß Titel VI EU- Vertrag (sog. dritter Pfeiler) betrachtendie Mitgliedstaaten bestimmte Bereiche 
(Einwände rungs- und Asylpolitikjustitielleund polizeiliche Zusammenarbeit) als Angelegenheiten 
von gemeinsamem Interesse. Die darin genannten Formen der Zusammenarbeit unterscheiden sich 
in vielerlei Hinsicht von den Mechanismen der Europäischen Gemeinschaft (z.B. einstimmige 
Beschlußfassung und ein beschränktes Initiativrecht der Kommission). 
Beispielsweise zielt der Vorschlag für eine befristete Aufenthaltserlaubnis, der unter dem Thema 
Migration behandelt wird, auf eine Erleichterung der gerichtlichen Verfahren ab. Ein weiteres 
Beispiel ist der enge Zusammenhang zwischen verbessertem Informationsfluß und stärkerer 
Koordinierung. Auf der Wiener Konferenz zeigte sich, wie schwierig es ist, bestimmte Maßnahmen 
eindeutig bestimmten Behörden zuzuordnen. Alle Sachverständigen waren sich einig, daß die 
Zuständigkeit für das Thema Frauenhandcl nicht bei einer Stelle allein liegen sollte. 
Konferenz (in Kursivschrift) und die Maßnahmen, die die Kommission vorschlägt, sowie 
die Ebene, auf der diese durchgeführt werden sollten (fettgedruckt) I5. 
II. 1: Interdisziplinäre Vorschläge 
n.l.a: Das Programm "STOP" zur Bekämpfung des Menschenhandels 
Zu den jüngsten Initiativen auf dem Gebiet Justiz und Inneres zählt ein Fcrderungs- und 
Austauschprogramm für Personen, die mit der Bekämpfung des Menschenhandels und der 
sexuellen Ausbeutung von Kindern zu tun haben. Dieses Programm mit Namen STOP 
(Sexual Trafficking of Persons), das in Kürze angenommen und aller Voraussicht nach 
noch vor Ende 1996 anlaufen wird, dürfte dazu beitragen, die in diesem Bereich 
ermittelten Lücken zu schließen. Dies betrifft insbesonders die Erhebung einschlägiger 
Daten, den Informationsfluß zwischen den zuständigen Behörden sowie 
Fortbildungsmaßnahmen. Aller Voraussicht nach wird das Programm für die nächsten 
fünf Jahre über eine Dotation von 6,5 Mio. ECU verfügen (0,5 für 1996 und ab 1997 
jährlich 1,5 Mio. ECU, wobei der jeweilige Bewilligungsbeschluß der Haushaltsbehörde 
maßgeblich ist). 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
Rasche Verabschiedung und Umsetzung des Programms "STOP". 
ILl.b: Daten und Untersuchungen 
Der Mangel an zuverlässigen Daten zu allen Aspekten des Menschenhandels hat ein 
gezieltes Vorgehen bislang behindert. Unverzichtbar sind Forschungsprojekte zu 
bestimmten Aspekten, die die wenigen existierenden Studien ergänzen; dazu gehören auch 
Forschungsarbeiten über soziale und wirtschaftliche Fragen zum besseren Verständnis der 
strukturellen Ursachen (Armut, ungleiche Verhältnisse, soziale Ausgrenzung) und der 
Klienten. 
Auffällig ist die große Diskrepanz zwischen den wenigen verfügbaren Daten zu den 
Opfern und der Anzahl der Netzwerke, die zurückzuführen ist auf Schwachstellen bei der 
Datenerhebung und der Methodik, insbesondere dem Problem der nichtvergleichbaren 
Definitionen, und der Tatsache, daß bislang keine regelmäßigen Berichte zur 
Trendevaluierung erstellt wurden. Dies trifft nicht nur auf die regionale, sondern auch auf 
die nationale und die internationale Ebene zu. Um präzise, zielgerichtete 
Präventivprogramme planen zu können, muß genauer bekannt sein, welche Rolle 
bestimmte Herkunfts- und Transitländer spielen (einige Organisationen wie das IOM 
haben zum Thema Wanderungsströme bereits hilfreiche Arbeit geleistet). Des weiteren 
Auf Ebene der Milgliedstaaten, auf Ebene der Europäischen Gemeinschaft (erster Pfeiler, d.h. 
Vertrag von Rom), auf Ebene der Europäischen Union (dritter Pfeiler, d.h. Zusammenarbeit in den 
Bereichen Justiz und Inneres) oder auf Ebene der Kommission, die unmittelbar tätig wird. 
ist der Austausch von Informationen über Vorgehensweisen der Schlepper, einschließlich 
Informationen über Transportwege und gefälschte Dokumente erforderlich, um die 
Wirksamkeit der Kontrollen durch die Ausländerbehörden zu erhöhen. Europäische NRO 
und NRO in den Herkunfts- und Transitländern, die Erfahrung auf diesem Gebiet haben, 
sollten an der Arbeit beteiligt werden. Hierzu ist anzumerken, daß einige Mitgliedstaaten 
Jahresberichte über die Situation von den NRO erarbeiten lassen. 
Damit die betreffenden Behörden ihre Maßnahmen fortlaufend anpassen können, wird ein 
System zur regelmäßigen Bereitstellung von Informationen benötigt. Bestimmte Teile der 
Untersuchungen wie die Entwicklung standardisierter und vergleichbarer Zahlen werden 
die Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden übernehmen müssen. Die Kommission 
hofft, daß die nationalen Strafverfolgungsbehörden und die internationalen Gremien wie 
Europol und Interpol mit den nichtstaatlichen Organisationen wie IOM zusammenarbeiten 
werden und so Doppelarbeit vermieden werden kann. Was die Erstellung eines alle 
Bereiche erfassenden Jahresberichts angeht, so mag dies ein langfristig anzustrebendes 
Ziel sein, was die Kommission aber zum derzeitigen Zeitpunkt nicht für realistisch hält. 
Spezifische Untersuchungen und Berichte werden den Mitgliedstaaten bei der Suche nach 
wirksamen Maßnahmen von größerem Nutzen sein; außerdem bilden sie eine feste 
Grundlage für weitere Folgemaßnahmen der Kommission in den Bereichen, die in ihre 
Zuständigkeit fallen. 
Maßnahmen auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
Nach Möglichkeit Nutzung und Aufstockung der Linien des 
Gemeinschaftshaushalts für die Finanzierung der Sozialpolitik, um die 
vorgenannten Möglichkeiten auszuloten16; ergänzend dazu Untersuchungen zur 
Rolle des Frauenhandels bei der Verbreitung sexuell übertragbarer Krankheiten 
und des Drogenmißbrauchs; Ermittlung der wichtigsten Bereiche für einschlägige 
Untersuchungen im Rahmen von Workshops für vor Ort Tätige und Forscher; 
Veröffentlichung und Verbreitung der von der Kommission unterstützten 
Forschungsmaßnahmen. 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
Genehmigung von Untersuchungen im Rahmen des Programms "STOP", unter 
besonderer Berücksichtigung der künftigen Arbeit der Drogenstelle von Europol. 
Das vierte Programm für Chancengleichheit z.B. 
10 
II.l.c: Zusammenarbeit und Koordinierung 
Als Folge aus dem Mangel an einschlägigen Informationen, die den zuständigen Stellen 
zur Verfügung gestellt werden könnten, ergibt sich die dringende Notwendigkeit, die 
derzeit verfügbaren Informationen auszutauschen und die Arbeit der zuständigen Stellen 
zu koordinieren. Auf der Wiener Konferenz haben die nationalen Behörden und die NRO 
einstimmig auf den mangelnden Kontakt zwischen den Personen, die für die Betreuung 
der Opfer in den verschiedenen Stadien zuständig sind, hingewiesen. Mehrfach wurde die 
Forderung nach zentralen Koordinierungsstellen in den Mitgliedstaaten laut, die Vertretrer 
der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden, der Ausländer-, Justiz- und 
Sozialbehörden sowie Vertreter derNRO's umfassen. Die Entscheidung, derartige Stellen 
einzurichten, liegt selbstverständlich bei den Mitgliedstaaten. Die Kommission kann sich 
aber kaum vorstellen, daß der Menschenhandel auf nationaler und internationaler Ebene 
ohne irgendwelche Formen der Koordinierung wirksam bekämpft werden kann. Systeme 
zur Datenzentralisierung könnten auch zur Schaffung vergleichbarer Informationen 
beitragen; doch selbst in Einzelfällen scheint der Kontakt unzureichend zu sein. Diese 
Kommunikationsstrukturen müssen verbessert werden. 
Doch nicht nur innerhalb der Mitgliedstaaten oder zwischen ihnen wäre eine stärkere 
Koordinierung nützlich. Andere internationale Organisationen sind ebenfalls auf diesem 
Gebiet aktiv. Der Europarat beispielsweise ist über die Arbeit seines Lenkungsausschusses 
für Gleichbehandlung von Frauen und Männern (CDEG) auf dem Gebiet der Bekämpfung 
des Frauenhandels und der Zwangsprostitution seit September 1991 tätig. Zu diesem 
Zeitpunkt veranstaltete er ein Seminar zu diesem Thema17. In der Folge setzte der CDEG 
eine Sachverständigengruppe ein, die ihm 1994 eine Liste vorrangiger Maßnahmen 
vorlegte. Darauf beauftragte der CDEG einen sachverständigen Berater, einen Aktionsplan 
zu erarbeiten und sich dabei auf die Empfehlungen des Berichts der 
Sachverständigengruppe zu stützen18. Auf seiner Sitzung vom 22.-25. Oktober 1996 
beschloß der CDEG, eventuell eine sektorübergreifende Sachverständigengruppe 
einzusetzen, die Vorschläge für konkrete Maßnahmen - möglicherweise in Form einer 
Empfehlung - ausarbeiten soll. 
Die Kommission strebt an, ihre Kontakte zu internationalen und regionalen 
Organisationen wie den Vereinten Nationen, dem Europarat, den EU-Organen und 
anderen regionalen Gruppierungen zu intensivieren, um die Bedürfnisse und Prioritäten 
zu ermitteln und um von der größeren Komplementarität der Maßnahmen zu profitieren. 
Dazu gehören die Unterstützung von Gremien, die Maßnahmen zur Bekämpfung des 
Frauenhandels überwachen und fördern, die Förderung der mittel- und langfristigen 
Planung vorrangiger gemeinsam durchzuführender Maßnahmen sowie der Ausbau des 
Informationsaustausches über laufende Aktivitäten und Forschungsprojekte. 
17 S. Seminarunterlagcn, Strasburg, 25.-27. September 1991. 
Aktionsplan zur Bekämpfung des Fraucnhandels und der Zwangsprostitution, Michèle Hirsch, 
EG(96) 2, Slraßburg 1996. Bei den Vorbercitungsarbcitcn zur Wiener Konferenz hat sich die 
Kommission auf die Arbeiten des Europarates gestützt. 
Seit der Wiener Konferenz hat die Kommission eine Koordinierungsstelle für ihre 
Maßnahmen ernannt19. Die Kommission würde es begrüßen, wenn die NRO in den 
Mitgliedstaaten engeren Kontakt untereinander hätten und sich über bewährte Praktiken 
und mögliche gemeinsame Projekte austauschten. 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
Prüfung von Möglichkeiten zur Verbesserung der Erhebung nationaler Daten und 
der Kommunikation zwischen den Gruppen und Behörden. 
Maßnahme auf Ebene der Mitgliedstaaten und der Kommission: 
Enge Koordinierung mit Blick auf die Arbeiten im Europarat. 
Maßnahme auf Ebene der EU und der Kommission: 
Prüfung von Möglichkeiten zur Durchführung koordinierter Politiken und ggf. 
gemeinsamer Maßnahmen mit anderen internationalen Organisationen; 
Intensivierung des Dialogs mit den NRO innerhalb und außerhalb der EU und 
Förderung ihrer Netzwerkarbeit. 
IT.l.d: Informationskampagnen 
Eine wichtige Präventivmaßnahme besteht darin, Frauen in den Herkunftsländern mit 
Informationen über die Möglichkeiten und Grenzen legaler Einwanderung zu versorgen 
und sie über die Gefahr sexueller Ausbeutung aufzuklären, der sie sich bei illegaler 
Einwanderung aussetzen. NRO in Drittländern haben auf diesem Gebiet bereits gute 
Arbeit geleistet, die es zu festigen und auszuhauen gilt. Dabei kommt den NRO aufgrund 
ihres Fachwissens und ihrer Kenntnis der Verhältnisse in den Herkunftsländern 
entscheidende Bedeutung zu. Auch die Botschaften und Konsulate der Mitgliedstaaten 
spielen in diesem Zusammenhang eine wichtige Rolle. Dies erkannte der Rat 1993 an, als 
eine seiner fünf Empfehlungen zur Bekämpfung des Menschenhandels20 vorsah, in 
Botschafts- und Konsulatskreisen Informationskampagnen zu starten, um der Gefahr der 
sexuellen Ausbeutung vorzubeugen. Diese Arbeit könnte gemeinsam mit den Regierungen 
der Aufnahmeländer fortgesetzt werden; eventuell könnten auch gezielt Jugendliche in 
Bildungseinrichtungen angesprochen werden. 
Die Informationen über Hilfsangebote müssen (beispielsweise von NRO und 
Einrichtungen im Sozial- und Gesundheitswesen) gezielt an die Frauen abgegeben werden, 
die verschleppt worden sind und sich in der EU befinden. Die Kommission prüft, wie sie 
19 In der Task Force "Justiz und Inneres". 
Empfehlungen des Rates zum Menschenhandel - Pressemitteilung des Rates 10550/93 v. 29/30. 
November 1993, s. Anhang 2. 
12 
bei der Informationsverbreitung behilflich sein kann. Frauen, die in die EU einreisen, um 
legal einer Erwerbstätigkeit nachzugehen, die dann aber zur Prostitution gezwungen 
werden, müssen über ihre Rechte aufgeklärt und angeleitet werden, Systeme zum Schutz 
dieser Rechte zu nutzen. 
Um potentielle Klienten abzuschrecken, kennte die präventive Aufklärungsarbeit über 
gesundheitliche Risiken ausgebaut werden. Dadurch würden gleichzeitig die 
gesundheitlichen Risiken für die EU-Bürger reduziert. 
Maßnahmen auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
In Zusammenarbeit mit der Haushaltsbehörde Prüfung von Möglichkeiten zur 
Aufstockung der Mittel für die Informationsarbeit der NRO; 
Förderung von Informationskampagnen über Hilfsangebote für Opfer; 
Förderung von Informationskampagnen zur Abschreckung potentieller Klienten. 
Maßnahme auf Ebene der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten: 
Im Einklang mit dem Vierten mittelfristigen Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
zur Chancengleichheit verstärkte Einrichtung von Informationssystemen über die 
Rechte der Opfer; regelmäßiger Informationsaustausch zwischen den 
Mitgliedstaaten über Möglichkeiten der Behandlung von 
Menschenrechtsverletzungen durch Menschenhandel. 
Maßnahme auf der Ebene der Kommission: 
In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten Planung koordinierter 
Informationskampagnen in Drittländern, die gemeinsam mit den EU-Delegationen 
durchgeführt werden sollen. 
IT.l.e; Fortbildung 
Auf die Notwendigkeit interdisziplinärer Schulungen und spezifischer 
Fortbildungsmaßnahmen für jede Berufsgruppe wurde bereits auf der Wiener Konferenz 
hingewiesen. Beide Fortbildungsarten könnten auf europäischer Ebene im Rahmen des 
neuen Austauschprogramms "Grotius"21 und des Programms "STOP" durchgeführt 
werden. 
Dieses Programm wird 1996 im Rahmen des dritten Pfeilers eingerichtet. Es umfaßt Fortbildungs­
und Austauschmaßnahmen für Angehörige der Rcchlsbcrufc. 
13 
Maßnahmen: 
s. insbesondere: II.2.a - Fortbildung für Beamte der Ausländerbehörden 
II.4.b - Fortbildung für Beamte der Ermittlungs- und 
Strafverfolgungsbehörden 
II.5.e - Fortbildung im sozialen Bereich 
II. 2: Migration 
Fragen im Zusammenhang mit Migration (Visa, Einreisekontrollen, Aufenthalt und Reisen 
zwischen den Hoheitsgebieten der Mitgliedstaaten) spielen bei dem Muster, nach dem der 
Frauenhandel abläuft, eine wichtige Rolle. Laut EU-Vertrag gelten die 
Einwanderungspolitik und die Politik gegenüber den Staatsangehörigen dritter Länder 
sowie die Vorschriften für das Überschreiten der Außengrenzen der Mitgliedstaaten und 
die Ausübung der entsprechenden Kontrollen als Angelegenheiten von gemeinsamem 
Interesse (Art. K.l Punkte 2 und 3). Somit ist die Rechtsgrundlage für gemeinsame 
Maßnahmen in dem spezifischen Bereich der Migrationspolitik im Vertrag gegeben. 
II.2.a: Schulungen für die Beamten der Ausländerbehörden 
Schärjung des Bewußtseins derfiir Ehrwanderung zuständigen Beamten durch Schulungen 
(insbesondere die Beamten in Botschaften und Konsulaten und die für die Erteilung von 
Visa zuständigen Beamten); Aufnahme des Bereichs "Frauenhandel'" in künftige 
mehrjährige A ustauschprogramme. 
Die Kommission ist ebenfalls der Auffassung, daß für die Bediensteten von Botschaften, 
Konsulaten und den Ausländerbehörden in den Mitgliedstaaten Aufklärungs- und 
Fortbildungsmaßnahmen durchgeführt werden sollten. Botschaftsangehörige, die in 
Drittländern tätig sind, aus denen die Einreise in die EU visumspflichtig ist, haben zum 
einen die Möglichkeit, Antragsteller über die Gefahren und tatsächlichen 
Arbeitsbedingungen aufzuklären; zum anderen können sie die Vorgehensweise der 
Schlepper besser kennenlernen. 
Das Programm "Sherlock" für Ausbildung, Austausch und Zusammenarbeit im Bereich 
der Ausweisdokumente, dem ein Vorschlag von der Kommission zugrundeliegt, wurde 
am 28. Oktober verabschiedet. Dieses Programm, das auf die Erweiterung des Wissens 
über die Sicherheit von Ausweispapieren in Theorie und Praxis abzielt, könnte im 
Zusammenhang mit Fälschungen und Verwendung gefälschter Dokumente eine wichtige 
Rolle bei der Bekämpfung des Frauenhandels spielen. Aller Voraussicht nach werden für 
den Zeitraum 1996-2000 fünf Mio. Ecu im Rahmen des Programms bereitgestellt werden. 
1996 wurde ein von der Kommission eingeleitetes Pilotprojekt im Bereich Migration und 
Außengrenzen durchgeführt. Die Kommission wird in Kürze einen Vorschlag für ein 
mehrjähriges Fortbildungs- und Austauschprogramm für Beamte, die mit Migration, Asyl 
und Außengrenzen zu tun haben, vorlegen. 
14 
Maßnahmen auf der Ebene der EU: 
Im Rahmen des Programms "STOP" Schulungen für Beamte der 
Ausländerbehörden; 
Im Rahmen des mehrjährigen Programms "Sherlock" Schulungen zum Thema 
Dokumentenfälschung. 
Maßnahme auf der Ebene der Kommission: 
Vorschlag für ein mehrjähriges Fortbildungs- und Austauschprogramm für 
Beamte, die mit der Thematik Einwanderung, Asyl und Außengrenzen befaßt sind; 
Berücksichtigung der Notwendigkeit spezifischer Schulungen für Beamte, die mit 
diesen Aspekten bei der Prävention und Bekämpfung des Frauenhandels zu tun 
haben. 
IL2.b: Befristete Aufenthaltserlaubnis 
Erteilung einer befristeten Aufenthaltserlaubnis für Opfer des Frauenhandels, die bereit 
sind, als Zeugen in Gerichtsverhandlungen auszusagen; Koordinierung der Tätigkeiten 
der Strajverfolgimgs- und Polizeibehörden zwecks Vermeidung von Ausweisungen ohne 
Konsultation. 
Einschlägige Forschungen haben zutage gefördert, daß verschleppte Frauen, die sich 
illegal in einem Land aufhalten, ihren "Entführern" nur selten entkommen. Aus Angst vor 
Abschiebung in ihr Heimatland sind sie zu einer Zusammenarbeit mit den Behörden nicht 
bereit. In vielen Fällen wurden bzw. werden die Opfer tatsächlich umgehend repatriiert. 
Unter dem Gesichtspunkt der Zerschlagung der Schlepperringe ist dies eine 
unbefriedigende Situation. Denn solange keine Aussagen der Opfer vorliegen, kommen 
die Fälle nicht vor Gericht. Nach der Wiener Konferenz hat Belgien dem Rat "Justiz und 
Inneres" eine Initiative vorgelegt, die u.a. einen Vorschlag für eine befristete 
Aufenthaltserlaubnis umfaßt. Diese Initiative wird gegenwärtig erörtert. Die Kommission 
befürwortet grundsätzlich die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis, weil dies sowohl zur 
Bekämpfung der Schlepper als auch zum Schutz der Opfer beiträgt. Es muß sichergestellt 
sein, daß die Aufenthaltserlaubnis mindestens für die Dauer der Gerichtsverhandlungen 
gültig ist und der Inhaber der Aufenthaltserlaubnis bis zur Rückkehr in das Herkunftsland 
legalen Aufenthaltsstatus im Aufnahmeland genießt. 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
Rasche Einigung über das geplante gemeinsame Vorgehen bei der Erteilung einer 
befristeten Aufenthaltserlaubnis für Opfer. 
II. 3: Zusammenarbeit der Justizbehörden 
Solange die justitielle Zusammenarbeit zwischen den EU-Staaten nicht verbessert wird, 
werden die Schlepperbanden auch weiterhin die Lücken und Schwachstellen der 
nationalen Rechtssysteme ausnutzen. Auch die Opfer müssen sich auf das Rechtssystem 
15 
verlassen können. Damit die Opfer den Mut haben, gegen die Schlepper auszusagen, 
müssen Formen des Zeuginnenschutzes entwickelt werden. Die Wiener Konferenz sprach 
im Zusammenhang mit der justitiellen Zusammenarbeit mehrere Themen an wie 
Kriminalisierung des Frauenhandels, Einziehung der durch Schleppertätigkeit 
"erwirtschafteten" Erträge sowie Systeme des Zeuginnenschutzes. 
ü.3.a: Internationale Instrumente 
Hinsichtlich der bestehenden internationalen Instrumente ist die Situation nicht 
zufriedenstellend. In der Zeit von 1900 bis 1950 wurden mehr als fünf internationale 
Abkommen zur Bekämpfung von Menschenhandel und Zwangsprostitution erarbeitet. 
Diese Abkommen setzen zwar unterschiedliche Schwerpunkte, sie sehen aber alle die 
Kriminalisierung bestimmter Verhaltensweisen in Verbindung mit Frauenhandel und 
Zwangsprostitution sowie die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet vor. 
Keines dieser Abkommen wurde von allen 15 Mitgliedstaaten ratifiziert. 
II.3.b: Nationale Rechtsvorschriften 
Erstellung eines Bestandsverzeichnisses und einer Bewertung der nationalen 
Rechtsvorschriften. 
In den meisten Mitgliedstaaten gibt es keine speziellen Rechtsvorschriften für sexuelle 
Ausbeutung von Frauen, die aus dem Ausland verschleppt worden sind. In einigen 
Mitgliedstaaten wird dieses Thema im Kontext der "Vermittlung" zum Zweck der 
Prostitution abgehandelt. Es gibt allerdings auch Mitgliedstaaten, die der schwierigen 
Lage der aus dem Ausland verschleppten Frauen Rechnung tragen. 
. Maßnahmen auf der Ebene der EU: 
Im Rahmen des Programms "STOP" Umsetzung des Vorschlags, Informationen 
über einschlägige nationale Rechtsvorschriften zusammenzutragen, deren 
Wirksamkeit zu bewerten und die Zusammenarbeit der Justizbehörden zu 
erleichtern; 
Aufforderung an die Herkunfts-Drittländer, ggf. Strafrechtsvorschriften gegen 
Schlepper zu erlassen. 
II.3.c: Neues Rechtsinstrument der Europäischen Union 
Verbesserung der Strafrechtsvorschriften; Empfehlungen der Wiener Konferenz zu: 
Kriminalisierung des Mißbrauchs, Konfiszierung der Erträge, Anwendung des 
Extraterritorialitätsprinzips, Zeuginnenschutz und Informationsaustausch über ergangene 
Urteile 
Die in den Empfehlungen aufgezeigten Lücken und Mängel würden die Einführung eines 
neues Rechtsinstruments rechtfertigen. Da aber die genannten Themen vorwiegend in den 
16 
Bereich der justitiellen Zusammenarbeit in Strafrechtsfragen fallen, hat die Kommission 
kein Initiativrecht22. Aus diesem Grund begrüßt sie den Vorschlag, der dem Rat im 
Anschluß an die Wiener Konferenz vorgelegt wurde: die Einführung eines Instruments 
in Form einer gemeinsamen Maßnahme mit dem Ziel der Verbesserung der justitiellen 
Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des Menschenhandels. Dieser Vorschlag enthält 
Anregungen zu den vorgenannten Themen. 
Nach Auffassung der Kommission muß dringend eine Einigung in den folgenden 
zentralen Bereichen erzielt werden: 
die Notwendigkeit, Maßnahmen einzuleiten, die Opfer von Schlepperbanden 
ermutigen, über Straftaten auszusagen. Dazu zählen insbesondere Übereinkommen 
über Bereitstellung und Inanspruchnahme von Hilfsangeboten; 
die Notwendigkeit, die besonders schwierige Lage (sexuell) mißbrauchter und 
ausgebeuteter Frauen und ihre Abhängigkeit ungeachtet ihres ursprünglichen 
Einverständnisses zu berücksichtigen; 
die Notwendigkeit, Übereinkommen in der Frage des Zeugenschutzes für die 
Opfer von Verschleppungsaktionen und die NRO, die die Opfer betreuen, zu 
schließen; 
die Notwendigkeit, den Informationsaustausch zwischen den Justizbehörden in 
Gang zu bringen und eine Rechtsgrundlage für einen unbürokratischen 
Informationsaustausch zu schaffen; 
die Konfiszierung der durch organisierte Kriminalität im Zusammenhang mit 
Frauenhandel "erwirtschafteten" Erträge. 
Angesichts der dramatischen Ereignisse haben einige Mitgliedstaaten in jüngster Zeit ihre 
Rechtsvorschriften dahingehend geändert, daß das Prinzip der Extraterritorialität bei 
sexuellem Mißbrauch von Kindern (Kindersex-Tourismus) greift. Erfolge bei der 
Zerschlagung derFrauenhändlerringe sind von zentraler Bedeutung. Doch nur sehr wenige 
Mitgliedstaaten haben Vorschriften, die auch diejenigen erfassen, denen Menschenhandel 
oder Ausbeutung Erwachsener nachgewiesen werden kann. Nach Auffassung der 
Kommission muß diese Gesetzeslücke unbedingt geschlossen werden, um der Schwere 
des Tatbestands der sexuellen Ausbeutung angemessen Rechnung zu tragen. 
Maßnahme auf Ebene der Mitgliedstaaten und der EU: 
Einigung über eine gemeinsame Maßnahme im Bereich der justitiellen 
Zusammenarbeit zum Thema Frauenhandel, einschließlich der vorgenannten 
zentralen Themen; Prüfung der Möglichkeit, das Extraterritorialitätsprinzip in die 
Strafrechtsvorschriften zur Ahndung von Menschenhändlern aufzunehmen. 
Artikel K.3 (2) zweiter Gedankenstrich EU-Vertrag. 
17 
II.3.d: Strafrechtliche Sanktionen 
Zusätzlich zu den Empfehlungen der Wiener Konferenz zum Thema Strafrecht stellt die 
Kommission Unterschiede bei den Sanktionen fest, die die Rechtsvorschriften der 
Mitgliedstaaten zur Ahndung von Schleppern vorsehen. 
Zumindest in einem Mitgliedstaat der EU können für organisierten Menschenhandel 
schwere Strafen (Freiheitsstrafen bis zu 15 Jahren) verhängt werden. Da aber nicht alle 
EU-Staaten die in Rede stehenden Straftaten als organisierten Menschenhandel einstufen, 
bestehen hinsichtlich der Art der Strafe und der Höhe des Strafmaßes beträchtliche 
Unterschiede in den nationalen Rechtsvorschriften. Nach Ansicht der Kommission sollten 
Straftaten im Zusammenhang mit Frauenhandel zum Zweck sexueller Ausbeutung in allen 
Mitgliedstaaten mit Strafen belegt werden, die Freiheitsentzug und ähnliche Maßnahmen 
umfassen. 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
Ggf. Einführung strengerer Strafen für Menschenhandel, entsprechend der 
Schwere der Straftat. 
II.4: Polizeiliche Zusammenarbeit 
Frauenhandel scheint vorwiegend durch Netze der organisierten Kriminalität betrieben zu 
werden, die wie internationale Unternehmen strukturiert sind und operieren. Häufig 
bestehen Verbindungen zu anderen Formen der Kriminalität, z.B. zum illegalen 
Drogenhandel. Die Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden der einzelnen 
Mitgliedstaaten sind allein nicht in der Lage, wirkungsvoll gegen Frauenhandel 
vorzugehen. Die Frage der polizeilichen Zusammenarbeit ist im Rahmen der derzeitigen 
Erörterungen im Rat "Inneres und Justiz" zu sehen, wo nur die Mitgliedstaaten das 
Initiativrecht besitzen23. 
II. 4 a: Kooperation und Kommunikation 
Analyse und Informationsaustausch, bessere Kommunikation und Kooperation zwischen 
den Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden, u.a. Benennung von Anlaufstellen in den 
Mitgliedstaaten und Erarbeitung eines Verzeichnisses dieser Stellen. 
Der Kontakt unter den Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden innerhalb der 
Mitgliedstaaten wird selbstverständlich von diesen geregelt. In mehreren Staaten bestehen 
bereits kleine Polizei-Sondereinheiten für Sittlichkeitsverbrechen, die über einschlägige 
Erfahrungen im Bereich Menschen-/Frauenhandel verfügen und direkten Kontakt zu den 
Opfern haben. Andere Mitgliedstaaten haben erste Schritte zur Einrichtung von 
Sondereinheiten bei den Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden unternommen. Die 
Struktur richtet sich selbstverständlich nach dem System des jeweiligen Mitgliedstaats. 
So gibt es multidisziplinäre Einheiten (die sich aus Vertretern von Ermittlungs- und 
Nach Maßgabe von Artikel K.3 Absatz 2 zweiter Gedankenstrich EU-Vertrag hat die Kommission 
kein Initiativrecht in diesem Bereich. 
18 
Strafverfolgungsbehörden, Sozialbehörden und Ausländerbehörden zusammensetzen) oder 
Einheiten, die lediglich als Anlaufstelle dienen und den Informationsaustausch unter den 
Behörden verbessern sollen. Ausschlaggebend ist, daß effiziente 
Kommunikationsmethoden gefunden werden. 
1994 beschlossen die Mitgliedstaaten, den Bereich Menschenhandel in das 
Übereinkommen über die Errichtung von Europol aufzunehmen, um die internationale 
Zusammenarbeit zu verbessern. Eine endgültige Einigung über das Übereinkommen wurde 
auf der Tagung des Europäischen Rates von Florenz am 21./22. Juni 1996 erzielt. Danach 
hat Europol die Aufgabe, den Informations- und Intelligence-Austausch für die Zwecke 
der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden in den Mitgliedstaaten zu erleichtern. 
Nach Artikel 2 des Übereinkommens zählen die Bekämpfung der Schleuserkriminalität 
und des Menschenhandels zu den vorrangigen Aufgaben von Europol. Das 
Übereinkommen wird nach der Ratifizierung in allen Mitgliedstaaten in Kraft treten. 
Europol wird dann eine Rolle in der strategischen und operativen Analyse des 
Menschenhandels als Teil der organisierten Kriminalität entwickeln müssen. Gemäß 
Artikel 42 Absatz 2 des Übereinkommens werden Europol und Interpol offiziell ein 
Kooperationsabkommen schließen, das die Bekämpfung des Menschenhandels 
ausdrücklich vorsehen könnte. 
Vorerst nimmt der Vorläufer von Europol, die Europol-Drogenstelle (EDU), aufgrund 
eines entsprechenden Mandats, das im März 1995 auf die Bekämpfung von 
Schleusernetzen für illegale Zuwanderung und am 27. September 1996 auf die 
Bekämpfung des Menschenhandels ausgedehnt wurde, diese Aufgaben wahr. Die Minister 
kamen außerdem überein, die EDU mit der Erstellung eines Verzeichnisses einschlägig 
spezialisierter Stellen (Anlaufstellen für die Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden) 
für die Verbrechensbekämpfung mit Schwerpunkt Rauschgifthandel und Menschenhandel 
zu beauftragen. Damit wäre ein bedeutender Schritt zur Verbesserung der polizeilichen 
Zusammenarbeit auf europäischer Ebene getan, den die Kommission ausdrücklich 
befürwortet. Voraussetzung für die wirkungsvolle Arbeit der EDU ist außerdem eine 
rasche Übermittlung genauer Informationen aus den Mitgliedstaaten, ein Bereich, in dem 
noch Verbesserungen vorzunehmen sind. 
Auf der Wiener Konferenz wurde u.a. die Benennung nationaler Anlaufstellen empfohlen. 
In einigen Fällen kann dies im Rahmen des Verzeichnisses spezialisierter Stellen erfolgen. 
Gleichwohl wäre es angezeigt, daß alle Mitgliedstaaten, die bisher keine Stelle benannt 
haben, dies demnächst tun. 
Im Rahmen des Programms "STOP" wird eine der ersten Aufgaben wahrscheinlich die 
Durchführung von Studien über die Zentralisierung der personenbezogenen Information 
und Analyse, einschließlich der Opfer des Menschenhandels, sein. In diesem 
Zusammenhang wäre die Erstellung einer Datenbasis für DNA-Intelligence angebracht. 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
Unverzügliche Ratifizierung des Europol-Übereinkommens. 
19 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
Erstellung eines Verzeichnisses spezialisierter Stellen, Benennung von 
Anlaufstellen in den Mitgliedstaaten. 
n.4.b: Fortbildung für Beamte der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden 
Entwicklung auf zwei Ebenen: operative Fortbildung, Sensibilisierung 
Bereits 1993 bestand im Rat Einigkeit darüber, daß es eines größeren 
Fortbildungsangebots für Beamte der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden bedarf, 
die im Bereich Menschenhandel für Zwecke der Prostitution eingesetzt werden. Im 
Mai 1996 erbat die Kommission von den Mitgliedstaaten Auskunft über ggf. eingeleitete 
Folgemaßnahmen. Lediglich ein Mitgliedstaat teilte spezielle Schulungsmaßnahmen mit, 
die auch Beamten aus anderen Mitgliedstaaten offenstanden (zu dem Zeitpunkt hatten 
allerdings nur zwei Nachbarstaaten das Angebot genutzt). Einige Mitgliedstaaten haben 
kleine Spezialeinheiten eingerichtet. Wie die Wiener Konferenz gezeigt hat, muß ein 
größerer Kreis von Beamten über Menschenhändler-Netze, Formen des Menschenhandels 
und die damit verbundene Geldwäsche sowie über beteiligte Großunternehmen informiert 
werden. 
Im direkten Kontakt scheint es den Polizeikräften an Verständnis für die betroffenen 
Frauen zu fehlen, die vielfach nicht als Opfer von Frauenhändlern anerkannt werden. 
Wenn die Betroffenen aber nicht den erforderlichen Schutz von der Polizei erwarten 
können, werden sie kaum zur Zusammenarbeit bereit sein. Dieses Vertrauensdefizit gilt 
es zu beseitigen. In Wien waren sich die Teilnehmer einig, daß Polizeibeamte am besten 
in speziellen Schulungen den Umgang mit den Opfern erlernen können. Für eine bessere 
Verständigung wären außerdem entsprechende Sprachkenntnisse wichtig. Der Entwurf 
eines Programms aufgrund von Titel VT (OLsin), das in Kürze verabschiedet werden soll, 
sieht Schulungsmaßnahmen für Beamte der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden 
vor24. 
Maßnahmen auf Ebene der EU und der Mitgliedstaaten: 
• Einbeziehung der genannten Maßnahmen in die Schulungsprogramme für Beamte 
der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden im Rahmen des Programms 
"STOP"; 
Sensibilisierung der Polizei für die Lage der Opfer, z.B. durch gemeinsame 
Schulungsmaßnahmen mit Einrichtungen, die Opfer betreuen; 
Vermittlung der erforderlichen Sprachkenntnisse, andernfalls Bereitstellung von 
Dolmetschern; 
Für dieses Programm 1996-2000 sind 12 Mio. ECU vorgesehen (1996: 2 Mio. ECU; 1997 und die 
folgenden Jahre: jeweils 2,5 Mio. ECU; die Mittel müssen jährlich im Zuge des 
Haushaltsverfahrcns von der Haushallsbchördc genehmigt werden. 
20 
gemeinsame Schulungsmaßnahmen mit Einrichtungen, die Opfer betreuen; 
Entwicklung von Schulungsmaßnahmen im Bereich Menschenhandel für Beamte 
der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden im Rahmen des Programms 
"Oisin". 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
Auf Wunsch der Opfer Einsatz entsprechend ausgebildeter Polizeibeamtinnen, 
wobei die Opfer auf diese Möglichkeit hinzuweisen sind. 
n.4.c: Drittländer 
Zusammenarbeit mit Drittländern (Fortbildimg, Anlaufstellen) 
In den Fällen, in denen die Mitgliedstaaten Schulungen anbieten, könnten diese auch für 
Beamte der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden aus Drittländern, insbesondere aus 
den MOEL, offenstehen, bzw. könnten diese Behörden Beiträge zum Schulungsprogramm 
leisten. Programme wie die der Mitteleuropäischen Polizeiakademie (MEPA) und 
gemeinsame internationale Programme, an denen einige Mitgliedstaaten bereits beteiligt 
sind, ermöglichen nicht nur den Austausch von Informationen über bewährte Verfahren, 
sie scheinen auch wichtige Anreize zur Einrichtung von weiteren Anlaufstellen zu bieten, 
die zusätzlich zu den bestehenden (in einem internationalen Verzeichnis aufgeführten) 
Einrichtungen Hilfe anbieten. 
Auf der Ratstagung "Justiz und Inneres" 1993 empfahlen die Minister u.a. die Ernennung 
von Verbindungsbeamten in den Ländern, in denen Frauenhändler ihre Opfer rekrutieren; 
einige Mitgliedstaaten haben dies in wichtigen Herkunftsländern bereits getan. 
Maßnahmen auf Ebene der EU und der Mitgliedstaaten: 
Öffnung der Fortbildungsmaßnahmen für Beamte aus Mittel- und Osteuropa; 
Einrichtung weiterer Anlaufstellen für die Kontakte zwischen der EDU und 
Drittländern; 
optimaler Einsatz der Verbindungsbeamten in den Herkunftsländern, um 
insbesondere durch gemeinsame Nutzung der Ressourcen die Zusammenarbeit mit 
den lokalen Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden zu verbessern. 
II.5: Soziales und Beschäftigung 
Für diesen Bereich sind generell die Mitgliedstaaten, die Gebietskörperschaften und die 
Bürgergesellschaft verantwortlich. Die Gemeinschaft wird nur tätig, wenn die 
Mitgliedstaaten die angestrebten Ziele nicht in dem erforderlichen Maße verwirklichen 
können. Die im folgenden genannten Programme der Kommission können zwar einen 
Beitrag zur Bekämpfung des Frauenhandels leisten, ersetzen jedoch nicht Maßnahmen der 
21 
Mitgliedstaaten. Die Union könnte z.B. folgende Maßnahmen durchführen25: Leitung und 
Koordinierung von Studien über soziale Probleme in der Union, Verbreitung von 
Informationen und Förderung des Erfahrungsaustauschs, Ingangbringen von Diskussionen 
und Maßnahmen in den Mitgliedstaaten, Förderung der Zusammenarbeit, Aufklärung der 
Öffentlichkeit über soziale Probleme von allgemeinem Belang, Mitwirkung bei der 
Ausarbeitung von Lösungen in Bereichen, die in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten 
fallen, jedoch ein gemeinsames Vorgehen erfordern26. 
IL5.a: Information 
Präventive Öffentlichkeitsarbeit in der EU: Unterstützung von Informationskampagnen, 
die darauf abzielen, in der Öffentlichkeit ein Bewußtsein für Gewalt gegen Frauen zu 
schaffen; Austausch von Informationen und bewährten Konzepten für die Bekämpfung des 
Frauenhandels 
siehe "Informationskampagnen", Ziff. Il.l.d 
IL5.b: Programme im sozialen Bereich 
Entwicklung von Hilfsprogrammen, Programmen zur Bekämpfung der sozialen 
Ausgrenzung sowie von Maßnahmen zur gesellschaftlichen Wiedereingliederung in der 
EU, einschließlich Maßnahmen im Gesundheitsbereich 
Mehrere Mitgliedstaaten haben Programme zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung 
und der Ausgrenzung vom Arbeitsmarkt eingeleitet, die ein integriertes Vorgehen der 
nationalen, regionalen und lokalen Ebene vorsehen. Ähnlich wie diese Programme zielt 
das neue EU-Programm Integra darauf ab, in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit 
verschiedenen Behörden, NRO, KMU, Sozialpartnern und Verbänden die Eingliederung 
der besonders von Ausgrenzung bedrohten Gruppen zu fördern. Das Programm kann auch 
Opfern des Frauenhandels zugute kommen. Zu den geplanten Maßnahmen zählen 
insbesondere die Vermittlung grundlegender Fertigkeiten, Beratungsangebote 
(u.a. Berufsberatung), Unterstützung der räumlichen Mobilität und Informationsaustausch 
über bewährte Verfahren. 
Außerdem ist es erforderlich, den Gesundheitsschutz sowohl für die Opfer als auch für 
die Kunden zu verbessern, da beide Gruppen Krankheiten übertragen können (Aids, 
Hepatitis usw.). Erforderlich sind insbesondere Prävention sowie die medizinische und 
psychologische Betreuung der Opfer, wobei es wichtig ist, die Opfer vor Ort zu erreichen. 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
Die Kommission hat bereits einige Maßnahmen im Rahmen des dritten Gemeinschaftsprogramms 
für Chancengleichheit für Frauen und Männer (1991-1996) und im Rahmen von Projekten zur 
Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung kofinanziert bzw. unterstützt, u.a. ein Kolloquium über 
Fraucnhandel (Griechenland, Oktober 1996). Geplant ist auch eine Beteiligung an Konferenzen 
zum Thema Frauen und Gewalt im Internet (Vereinigtes Königreich, 1997) und an einer 
Ministerkonferenz in den Niederlanden (April 1997). 
Empfehlungen des Berichts des Comité des Sages "For a Europe of civic and social rights" (1996). 
22 
Unterstützung und Entwicklung von lokalen bzw. nationalen Hilfsprogrammen, 
von Programmen zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung und von 
Wiedereingliederungsmaßnahmen. 
Maßnahmen auf der Ebene der Kommission: 
Nutzung sämtlicher Möglichkeiten des neuen Programms Integra zur 
Unterstützung der Opfer des Frauenhandels in Abstimmung mit den 
Mitgliedstaaten; 
Nutzung des Programms "Leonardo" für Ausbildungsangebote zugunsten von 
gefährdeten Personengruppen 
Hilfe für die Opfer des Frauenhandels im Rahmen der Programme "Prävention 
von Aids und bestimmten anderen übertragbaren Krankheiten ... im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit (1996-2000)" und "Gesundheitsförderung ... im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit (1996-2000)"27. 
n.5.c: Betreuungs- und Rehabilitationszentren 
Einrichtung weiterer Betreuungs- und Rehabilitationszentren 
In einigen Mitgliedstaaten bestehen Zentren für die Aufnahme der Opfer von 
Frauenhändlern, die in der Regel von NRO oder unter deren Beteiligung betrieben 
werden. Es ist besonders wichtig, daß den Opfern, die vielfach körperlichen oder 
seelischen Schaden davongetragen haben, Zuflucht und angemessene soziale und 
medizinische Betreuung geboten werden. 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
Unterstützung von Betreuungs- und Rehabilitationszentren in allen Mitgliedstaaten. 
Maßnahmen auf der Ebene der Kommission: 
Prüfung von Hilfsmöglichkeiten im Rahmen des Programms "Jugend für 
Europa"28, wie Einrichtung von Betreuungsstellen; wenn möglich sollten junge 
Mitglieder des Europäischen Freiwilligendienstes an Rehabilitationsprojekten 
beteiligt werden; 
Austausch von Erfahrungen und bewährten Methoden mit Blick auf die 
Einrichtung von Rehabilitationszentren, Zugang zu den Zentren (beispielsweise 
durch Einsatz von "Outreach"-Personal), Gewährleistung der Vertraulichkeit usw. 
Beschluß Nr. 647/96/EG, Beschluß Nr. 645/96/EG 
Ziel des Programms "Jugend für Europa" ist die Förderung des Bürgersinns bei jungen Menschen. 
Die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten im Bereich Jugendpolitik soll ausgebaut 
werden. 
23 
II.5.d: Beschäftigungsbedingungen 
Die Empfehlungen der Wiener Konferenz sind wie folgt zu ergänzen: strengere 
Handhabung der Beschäftigungsbedingungen u.a. für Au-pair-Mädchen und für 
Beschäftigte in Bars, Restaurants und sogenannten Gesundheitsinstituten; Vorschriften 
für Arbeitgeber in Verbindung mit dem Niederlassungsrecht in der Europäischen Union. 
Einige Mitgliedstaaten haben Vorschriften für die Beschäftigung von Au-pair-Mädchen 
erlassen, um Ausbeutung zu verhindern. 
In allen Mitgliedstaaten führen die Sozial- und Gesundheitsbehörden in Bars, Restaurants 
und Hotels Kontrollen durch, bei denen Fälle von Zwangsprostitution aufgedeckt werden 
können. 
Die Mitgliedstaaten können von Betreibern von Bars, Nachtclubs, Massagesalons, 
Heiratsvermittlungs- und Hostessenagenturen sowie von Personen, die an der Beförderung 
von Zuwanderern beteiligt sind, die Vorlage eines polizeilichen Führungszeugnisses 
verlangen. Gilt diese Vorschrift in einem Mitgliedstaat, so muß dieser die 
Bescheinigungen, die von dem Mitgliedstaat ausgestellt wurden, in dem sich der 
Betreffende zuletzt aufgehalten hat, entsprechend den einschlägigen 
Gern ein Schaftsrichtlinien mit Bezug zum Niederlassungsrecht in der Europäischen 
Gemeinschaft29 anerkennen. 
Maßnahmen auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
Informationsaustausch über bewährte Verfahren betreffend die Vorschriften für die 
Beschäftigung von Au-pair-Mädchen; 
Koordinierung zwischen den Inspektionsdiensten der Sozial- und 
Gesundheitsbehörden und den Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden mit dem 
Ziel, Opfer aufzufinden und Hilfe zu leisten; 
Bewertung, inwieweit die Vorschriften der Gern ein Schaftsrichtlinien betreffend das 
polizeiliche Führungszeugniss eine effektive Methode darstellen, den berechtigten 
Sorgen um die öffentliche Ordnung bezüglich der in ihren Anwendungsbereich 
•fallenden Tätigkeiten zu begegnen; 
Bewertung der Wirkung der Richtlinie 64/221 zur Koordinierung der 
Sondervorschriften für die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern, soweit 
sie aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit 
gerechtfertigt sind (Anwendung von Artikel 56 des Vertrags von Rom). 
Maßnahme auf der Ebene der Kommission: 
Darauf hinwirken, daß die Mitgliedstaaten den Nutzen der erforderlichen 
Bescheinigungen überprüfen und bei Bedarf geeignete Maßnahmen vorschlagen. 
Richtlinie 68/367, Richtlinie 75/368, Richtlinie 82/470 
24 
Iï.5.e: Fortbildung im sozialen Bereich 
Zusätzlich zu den Empfehlungen der Wiener Konferenz sollten folgende Maßnahmen 
geplant werden: Erarbeitung und Durchführung von Fortbildungsprogrammen z.B. für 
Fachkräfte aus dem Sozial- und Gesundheitsbereich zwecks Vermittlung von 
Sprachkenntnissen fur die wirkungsvolle Betreuung der Opfer. 
Um die soziale und berufliche Rehabilitation der betroffenen Frauen zu ermöglichen, 
müssen diese - nach gewährter Aufenthaltsgenehmigung - die Möglichkeit zur Teilnahme 
an einer Ausbildung erhalten, damit sie sich ein neues Leben aufbauen können. Für die 
Angehörigen der Gesundheits- und sozialen Berufe sind gezielte Schulungsmaßnahmen 
vorzusehen. 
In diesem Zusammenhang können Fortbildungsmaßnahmen für Lehrer sowie der 
Austausch von Informationsmaßnahmen, wie sie im Programm SOCRATES vorgesehen 
sind, von Bedeutung sein. Im Rahmen von SOCRATES könnten auch 
Erwachsenenbildungsprojekte für die Opfer finanziert werden30. 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
Unterstützung lokaler und nationaler Fortbildungsprogramme für Fachpersonal des 
Sozial- und Gesundheitsbereichs. 
Maßnahmen auf der Ebene der Kommission: 
Prüfung der Möglichkeiten einer gezielten Fortbildung des Fachpersonals aus dem 
Sozial- und Gesundheitsbereich im Rahmen von "Socrates" und/oder "Leonardo"; 
Nutzung der Erwachsenenbildungsprogramme im Rahmen von "Socrates" und/oder 
"Leonardo" zugunsten der Opfer. 
Das Programm Socrates ist ein Mehrjahresprogramm der Europäischen Union im Bereich der 
allgemeinen Bildung. Besondere Schwerpunkte sind der Austausch von Hochschulstudenten im 
Rahmen des Programmteils "Erasmus" und die Gründung von Schulpartnerschaften im Rahmen 
des neuen Programmteils "Comenius". Das Programm deckt aber auch Bildungsmaßnahmen in 
anderen Bereichen ab, in denen neue Lehrmethoden erprobt und bewährte Verfahren verbreitet 
werden sollen. 
Das Programm Leonardo ist ein Mehrjahresprogramm im Bereich der beruflichen Bildung. 
Wichtigste Ziele: Sensibilisierung der Lehrkräfte für europäische Fragen und Austausch junger 
Arbeitnehmer. Dieses Programm bietet Möglichkeiten zur Erprobung neuer Ausbildungsmethodcn 
und zur Verbreitung bewährter Verfahren. 
Beide Programme sollen zur Wcitervcrfolgung der Ziele des Europäischen Jahres des 
lcbcnsbegleitendcn Lernens genutzt werden. 
25 
Teil III: Zusammenarbeit mit Drittländern 
Zu den großen entwicklungspolitischen Zielen der Gemeinschaft zählen die Bekämpfung 
der Armut, die Förderung der Menschenrechte und der Demokratie und die nachhaltige 
Entwicklung31. Frauenhandel berührt unmittelbar jeden dieser Bereiche. 
Frauenhandel ist ein globales Phänomen, das von der Europäischen Union als solches 
angegangen werden muß. Das Augenmerk darf sich nicht einzig auf die Schleusung von 
Frauen aus Drittländern in die Mitgliedstaaten richten. Frauenhandel zum Zwecke der 
sexuellen Ausbeutung findet in großem Maßstab auch innerhalb einzelner 
Entwicklungsländer (die Frauen werden aus ländlichen Gebieten in die Städte und in die 
Nähe der großen Verkehrsachsen gebracht) sowie zwischen Entwicklungsländern und 
benachbarten Entwicklungsländern mit bedeutender Sexindustrie statt. Allem Anschein 
nach nimmt der Frauenhandel zwischen Drittländern auch im Osten der Europäischen 
Union zu, wobei Frauen aus den Neuen Unabhängigen Staaten in die Länder Mittel- und 
Osteuropas verbracht werden. 
Es werden bereits mehrere Instrumente eingesetzt, z.B. Programme für die 
Zusammenarbeit mit den Behörden verschiedener Herkunftsländer und die 
Inanspruchnahme von Haushaltslinien zur Finanzierung von NRO und Organisationen der 
Bürgergesellschaft (insbesondere Organisationen, die auf dem Gebiet der Menschenrechte 
tätig sind). Diese Instrumente könnten weiter ausgebaut werden. Gleichzeitig sollte alles 
getan werden, um den Dialog mit den Regierungen von Drittländern über die Lage der 
Menschenrechte voranzubringen. Dieser Aspekt wird heute in allen Abkommen zwischen 
der Gemeinschaft und Drittländern behandelt. Wichtigste Partner der Gemeinschaft sind 
bestimmte Herkunftsländer, mit denen der Dialog dringend intensiviert werden muß. 
Wichtig ist auch die Zusammenarbeit mit anderen Herkunftsdrittländern. Die 
Gemeinschaft sollte außerdem Anstrengungen unternehmen, um eine Zusammenarbeit 
zwischen betroffenen Drittlandsregionen in die Wege zu leiten32. 
Maßnahme auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
Bei Abkommen mit Drittländern nach Möglichkeit Einbeziehung des Themas 
Frauenhandel und Suche nach geeigneten Formen der Zusammenarbeit. 
Empfehlungen der Wiener Konferenz: 
Entwicklung von Hilfsprogrammen und speziellen Maßnahmen zur Erleichterung der 
Wiedereingliederung in die Gesellschaft des Herkunftslandes und Beitrag zur Bekämpfung 
der sozialen Ausgrenzung; u.a. sind dazu bestehende Gemeinschaftsprogramme für 
Entwicklungszusammenarbeit und Abkommen mit Drittländern besser zu nutzen und 
auszuweiten. 
Artikel 130u EU-Vertrag 
Mittel in begrenzter Höhe wurden bereits für Programme zur Wiedereingliederung von Frauen 
bereitgestellt, die in einigen asiatischen Ländern Opfer sexueller Ausbeutung sind. 
26 
Mitgliedstaaten und EU: Unterstützung von Initiativen der Herkunftsländer, die auf eine 
vollständige Wiedereingliederung der Opfer zielen. 
III. 1: Mittel- und Osteuropa und die Neuen Unabhängigen Staaten (NUS) 
Die vorliegenden Programme setzen bei den eigentlichen Ursachen des Frauenhandels an. 
Sie festigen pluralistische demokratische Verfahren und Methoden mit dem Ziel, den 
umfassenden Reformprozeß in Wirtschaft und Politik voranzutreiben. Es werden bereits 
zahlreiche Maßnahmen finanziert, die darauf ausgerichtet sind, die Menschenrechte der 
Frauen und die Rechte der Kinder zu fördern und zu schützen33. Von größter Bedeutung 
sind die Programme Phare und Tacis zur Unterstützung der Demokratisierung und der 
Entwicklung der Bürgergesellschaft in Mittel- und Osteuropa sowie den Neuen 
Unabhängigen Staaten. Es gilt, demokratische Prinzipien im Rahmen von 
Mehrparteiensystemen zu verankern und Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit und 
unternehmerische Freiheit zu stärken. Angegangen wird das Problem des Frauenhandels 
bei Maßnahmen in den Bereichen Menschen- und Bürgerrechte, Chancengleichheit und 
Gleichbehandlung, Zugang zu Bildung und Medien sowie Leitung von Justiz- und 
Polizeibehörden. Im Zuge des 1994 von der Stichting Tegen Vrouwenhandel initiierten 
Demokratieprogramms wurde gemeinsam mit Partnern in der Tschechischen Republik und 
in Polen ein spezielles Projekt zur Bekämpfung des Frauenhandels finanziert. 
Eine wichtige Rolle spielen auch die LIEN-Projekte der Programme Phare und Tacis zur 
Unterstützung von NRO-Initiativen zugunsten benachteiligter Bevölkerungsgruppen in 
Mittel- und Osteuropa. Eine besondere Zielgruppe sind Frauen, denen 
gesundheitsfördernde Maßnahmen und Hilfe mit dem Ziel der Aufwertung ihrer 
gesellschaftlichen Stellung angeboten und der Zugang zu Ausbildung und Beschäftigung 
ermöglicht werden. Randgruppen wie Straßenkinder, Obdachlose, Kranke, 
Rauschgiftsüchtige und gesellschaftlich Benachteiligte werden von diesem Programm 
ebenfalls erfaßt. Ziel ist es, ihnen den Zugang zu Mindestversorgung und Unterkunft zu 
ermöglichen und ihre soziale Wiedereingliederung zu erleichtern. 
Maßnahmen auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
Weitere Nutzung der Programme Phare und Tacis (Demokratisierung und LIEN-
•Projekte); 
Förderung der Inanspruchnahme ggf. geeigneter Gemeinschaftsprogramme im 
Rahmen der Zusatzprotokolle zu den Europaabkommen mit den MOEL; 
Entwicklung des Rechtsrahmens in den MOEL und den NUS mit Hilfe der 
Programme Phare und Tacis im Rahmen der Politik-Beratung; Förderung der 
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwecks Verhinderung der illegalen 
Migration, u.a. entsprechende Maßnahmen innerhalb aer neuen Programme 
aufgrund des dritten Pfeilers; 
Haushaltslinicn in Titel B7-7 "Europäische Initiative zur Förderung der Demokratie und zum 
Schutz der Menschenrechte" 
27 
Unterrichtung der NRO, daß die Initiative zur Förderung der Demokratie (B7-7) 
Maßnahmen zugunsten der Opfer von Frauenhändlern abdecken kann; die Mittel 
können verwendet werden für Präventionskampagnen, die Schaffung von 
vertraulich arbeitenden Gesundheitseinrichtungen, die soziale, medizinische und 
psychologische Betreuung der Opfer, die Entwicklung breitangelegter Programme 
zur gesellschaftlichen Rehabilitation und/oder Wiedereingliederung der Opfer im 
Herkunftsland durch entsprechende Ausbildungsmaßnahmen, Rechtsbeistand sowie 
Konzeption von Aufklärungsmaßnahmen im Bereich Menschenrechte unter 
besonderer Berücksichtigung des Frauen- und Kinderhandels; 
Inanspruchnahme der Haushaltslinie B7-707 für die Unterstützung von 
Organisationen, die den Opfern von Menschenrechtsverletzungen konkrete Hilfe 
gewähren (Rehabilitation, Rechtsbeistand, medizinische Versorgung und Hilfe für 
die Opfer von Menschenrechtsverletzungen), für spezielle Programme zugunsten 
der Opfer des Frauenhandels; 
Gewährung von Zuschüssen für bestimmte Tätigkeiten von Organisationen, die 
sich für die Förderung der Menschenrechte einsetzen (B7-7040), speziell für die 
Bekämpfung des Frauenhandels. 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
Verbesserung der polizeilichen und justitiellen Zusammenarbeit insbesondere mit 
den MOEL im Rahmen des strukturierten Dialogs über Fragen im Bereich Justiz 
und Inneres. 
III.2: Afrika, Karibischer und Pazifischer Raum (AKP) 
In den vorhandenen Programmen werden die Ursachen des Frauenhandels angegangen: 
z.B. Armut, Arbeitslosigkeit, Probleme • im Gesundheitsbereich, gesundheitliche 
Verfassung der Prostituierten. Aus Haushaltsmitteln für den Bereich Menschenrechte34 
wurden u.a. ein Vorbereitungsseminar und sonstige Vorarbeiten sowie Reisekosten 
finanziert, so daß Vertreter von Organisationen aus der Dritten Welt an dem Weltkongreß 
gegen sexuelle Ausbeutung von Kindern zu gewerblichen Zwecken, der im August 1996 
in Stockholm stattfand, teilnehmen konnten. Außerdem wurden NRO-Projekte 
kofinanziert, u.a. Öffentlichkeitsarbeit sowie Maßnahmen zur Wiedereingliederung von 
Straßenkindern, Prostituierten und Opfern des Frauenhandels; unterstützt wurden ebenfalls 
Netzwerke von frauenspezifischen NRO sowie von NRO, die sich in der Bekämpfung von 
Aids und sexuell übertragbaren Krankheiten engagieren. 
Maßnahmen auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
Inanspruchnahme des Europäischen Entwicklungsfonds auf neuen Gebieten, wie 
Verbesserung der Gesetzgebung, Fortbildung des Personals von Justiz- und 
Polizeibehörden in der Problematik des Frauenhandels, Prävention und 
Öffentlichkeitsarbeit; 
B7-702, Menschenrechte und Demokratie in den Entwicklungsländern 
28 
Förderung des Dialogs mit den AKP-Ländern unter Einbeziehung der Erfahrungen 
der Kommission im Bereich der Drogenbekämpfung; bei der nächsten 
Zusammenkunft der Gemeinsamen Versammlung Ernennung eines AKP-
Berichterstatters, der mit der Einleitung eines Dialogs beauftragt wird; 
Unterstützung eines Pilotprojekts, das in Zusammenarbeit mit NRO, 
Mitgliedstaaten und internationalen Organisationen geplant und in einem Zielland 
durchgeführt werden soll. Mögliche Schwerpunktbereiche: Prävention, Ausbildung 
und Rehabilitation (evtl. aktive Beteiligung betroffener Frauen an ihrer 
Rehabilitation, z.B. Konzeption, Vorbereitung und Durchfuhrung von Kampagnen 
vor Ort); 
zusammen mit anderen Beteiligten (NRO, Mitgliedstaaten, internationale 
Organisationen) Erarbeitung und Einleitung von Fördermaßnahmen, Forschungs­
und Pilotprojekten (präventiv ausgerichtete Rehabilitations-, Sensibilisierungs- und 
Informationskampagnen für bestimmte Zielgruppen und die beteiligten Behörden), 
Inanspruchnahme der entsprechenden Haushaltslinien35. 
III.3: Länder Asiens, Lateinamerikas und des Mittelmeerraums 
(ALA/MED-Länder) 
In ihrer Entwicklungszusammenarbeit mit den ALA/MED-Ländern verfolgt die 
Gemeinschaft einen differenzierten Ansatz zur Bekämpfung der Ursachen des 
Frauenhandels. Bereits in der Vergangenheit wurde stets ein großer Teil der Mittel für die 
Entwicklung der ländlichen Gebiete verwendet. Die Anstrengungen richteten sich auf die 
Bekämpfung der Armut, die Verbesserung der Verdienstmöglichkeiten in den 
Herkunftsgebieten und die Verringerung der Zahl derjenigen, die zur Migration 
gezwungen waren. Heute werden gezielt Frauen unterstützt. Es geht darum, ihre 
wirtschaftliche Stellung zu stärken und ihnen zu besseren Verdienstmöglichkeiten zu 
verhelfen; die Frauen sollen in die Lage versetzt werden, in Familie und Gemeinde aktiv 
bei Entscheidungen mitzuwirken. Ziel etlicher Frauenförderungsprogramme ist es, den 
Status der Frauen aufzuwerten, Mädchen den Zugang zur schulischen Grundbildung 
einschließlich Lesen und Schreiben zu ermöglichen und den Frauen zu helfen, 
Selbstvertrauen und ein besseres Verständnis ihrer Situation zu entwickeln. 
In städtischen Gebieten setzen die von der Gemeinschaft finanzierten Programme in den 
Vierteln der Armen und Benachteiligten an, wo die Wahrscheinlichkeit, daß Frauen Opfer 
B7-7020, Menschenrechte und Demokratie in den Entwicklungsländern; 
B7-6000, Beteiligung der Gemeinschaft an Maßnahmen von 
Nichtregierungsorganisationen zugunsten der Entwicklungsländer; 
B7-611, Frauen und Entwicklung; 
B7-633, Bereitstellung von Klcinkrcditen und -darlchcn für Frauen in 
Entwicklungsländern; 
B7-641, Rehabilitations- und Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten von 
Entwicklungsländern; 
B7-6211, Gesundheitsprogramme und Bekämpfung von HIV/ AIDS in den 
Entwicklungsländern. 
29 
sexueller Ausbeutung werden, besonders groß ist. Im Rahmen des "MEDA-Programms 
für Demokratie"36 werden Maßnahmen durchgeführt, um das Engagement für 
Menschenrechte und demokratische Freiheiten, u.a. für die Rechte der Frauen, zu stärken. 
Ein mit 4 Mio. ECU ausgestattetes Programm in Mittelamerika legt den Schwerpunkt auf 
die Rehabilitation und Ausbildung heranwachsender Mädchen, die sexuell ausgebeutet 
wurden. Im Rahmen von Programmen für städtische Entwicklung werden Gemeinde-
Netze unterstützt und Kredite für Tätigkeiten gewährt, die Verdienstmöglichkeiten bieten; 
die Programme umfassen ferner Drogenbekämpfungsmaßnahmen und Unterstützung für 
die Bildung von Frauen-Solidaritätsgruppen. Besondere Priorität haben Betreuungszentren 
sowie Ausbildungs- und Rehabilitationsmaßnahmen für Straßenkinder, vor allem 
Mädchen, die oft als erste Opfer sexueller Ausbeutung werden. 
Maßnahmen auf der Ebene der Kommission: 
In Zusammenarbeit mit anderen Beteiligten (NRO, Mitgliedstaaten, internationale 
Organisationen) Ermittlung von einschlägig tätigen NRO (z.B. Frauenverbände) 
im Mittelmeerraum, in Asien und Lateinamerika; 
Erleichterung der Einbeziehung eines Projekts zur Bekämpfung des Frauenhandels 
in das "MEDA-Programm für Demokratie", Inanspruchnahme sonstiger 
einschlägiger Haushaltslinien37 zur Erarbeitung und Finanzierung von 
Fördermaßnahmen, Forschungs- und Pilotprojekten (präventiv ausgerichtete 
Rehabilitations-, Sensibilisierungs- und Informationskampagnen für bestimmte 
Zielgruppen und die beteiligten Behörden) sowie von Projekten für die 
gesellschaftliche und wirtschaftliche Wiedereingliederung der Opfer. 
Maßnahme auf der Ebene der Gemeinschaft: 
Förderung des Dialogs über das Problem der sexuellen Ausbeutung, wenn möglich 
in Verbindung mit Abkommen mit Drittländern. 
Im Rahmen dieses Programms hat die Kommission bereits Mittel für eine NRO in Tunesien, "El 
Taller", bereitgestellt, die sich für die Einrichtung eines ständigen Gerichts einsetzt, das mit Fällen 
von Gewalt gegen Frauen befaßt werden soll. 
B7-611, Frauen und Entwicklung 
B7-633, Bereitstellung von Kleinkrediten und -darlchcn für Frauen in Entwicklungsländern 
B7-703, Menschenrechte; es wäre zu prüfen, ob die Haushaltslinicn für den Bereich der 
Entwicklungszusammenarbeit auch Projekte dieser Art abdecken. 
30 
Teil IV: Schlußfolgerung 
Nachdem verschiedene internationale Gremien in jüngster Zeit Initiativen zum 
Frauenhandel ergriffen haben, nimmt dieses Thema auf der politischen Tagesordnung der 
EU einen vorrangigen Platz ein. Die Planung der erforderlichen Maßnahmen sollte 
abgeschlossen werden, damit möglichst bald mit der praktischen Umsetzung begonnen 
werden kann. Dabei sollte der vorhandene politische Elan erhalten und genutzt werden. 
Europa braucht jetzt ein konsequentes, langfristig angelegtes Konzept. Die Kommission 
schlägt in dieser Mitteilung Maßnahmen vor38, die in den einschlägigen Foren umgehend 
erörtert werden sollten. Mit Genugtuung nimmt die Kommission zur Kenntnis, daß die 
Niederlande, die demnächst den Vorsitz im Rat übernehmen, dem Thema Frauenhandel 
ebenfalls Priorität einräumen wollen39. Die Kommission wird sich ihrerseits um Kontakte 
zu den in diesem Bereich tätigen NRO bemühen. 
Was die Arbeiten im Bereich des dritten Pfeilers - neben den bereits laufenden 
bedeutenden Initiativen - anbelangt, ist Kontinuität dadurch gewährleistet, daß der Rat 
"Justiz und Inneres" beschlossen hat, das Thema Menschenhandel als vorrangigen Punkt 
in sein mehrjähriges Arbeitsprogramm aufzunehmen. Auch in anderen Bereichen, in 
denen Ziele festzulegen sind und die Umsetzung regelmäßig zu bewerten ist, bedarf es 
eines ähnlich langfristigen Konzepts. 
Wenn die Union die Frage des Menschen- bzw. Frauenhandels ernsthaft angehen will, 
müssen auf der Ebene der EU wie auch der Mitgliedstaaten angemessene Finanzmittel 
bereitgestellt werden. In diesem Zusammenhang ist es als positives Zeichen der 
Anerkennung des Problems zu werten, daß das Europäische Parlament im Dezember 1996 
voraussichtlich Mittel in Höhe von 3 Mio. ECU für Maßnahmen zugunsten von 
ausgebeuteten Frauen und Kindern genehmigen wird. 
Nach Ansicht der Kommission müssen alle EU-Organe und die Mitgliedstaaten das 
weltweit zunehmende Problem des Frauenhandels mit seinen schwerwiegenden Folgen 
weiterhin mit aller Kraft bekämpfen. 
38 siehe Übersicht in Anhang 1 
39 Die Kommission wird eine Ministerkonferenz zum Thema Menschen- und Fraucnhandcl 
unterstützen, die im April 1997 in Den Haag stattfinden wird. 
31 
Anhang 1: Übersicht über die in der Mitteilung vorgeschlagenen 
Maßnahmen 
TEIL II: ENTWICKLUNG EINES INTEGRIERTEN MULTIDISZIPLINÄREN 
KONZEPTS 
II. 1 Interdisziplinäre Vorschläge 
IL 1. a: Das Programm "STOP" zur Bekämpfung des Menschenhandels 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
• Rasche Verabschiedung und Umsetzung des Programms "STOP". 
IL 1. b: Daten und Untersuchungen 
Maßnahmen auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
• Nach Möglichkeit Nutzung und Aufstockung der Linien des 
Gemeinschaftshaushalts für die Finanzierung der Sozialpolitik, um die 
vorgenannten Möglichkeiten auszuloten; ergänzend dazu Untersuchungen zur 
Rolle des Frauenhandels bei der Verbreitung sexuell übertragbarer Krankheiten 
und des Drogenmißbrauchs; Ermittlung der wichtigsten Bereiche für einschlägige 
Untersuchungen im Rahmen von Workshops für vor Ort Tätige und Forscher; 
• Veröffentlichung und Verbreitung der von der Kommission unterstützten 
Forschungsmaßnahmen. 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
• Genehmigung von Untersuchungen im Rahmen des Programms "STOP", unter 
besonderer Berücksichtigung der künftigen Arbeit der Drogenstelle von Europol. 
IL I. c:' Zusammenarbeit und Koordinierung 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
• Prüfung von Möglichkeiten zur Verbesserung der Erhebung nationaler Daten und 
der Kommunikation zwischen den Gruppen und Behörden. 
Maßnahme auf Ebene der Mitgliedstaaten und der Kommission: 
• Enge Koordinierung mit Blick auf die Arbeiten im Europarat. 
32 
Maßnahme auf Ebene der EU und der Kommission: 
• Prüfung von Möglichkeiten zur Durchführung koordinierter Politiken und ggf. 
gemeinsamer Maßnahmen mit anderen internationalen Organisationen; 
• Intensivierung des Dialogs mit den NRO innerhalb und außerhalb der EU und 
Förderung ihrer Netzwerkarbeit. 
IL 1. d: Informationskampagnen 
Maßnahmen auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
• In Zusammenarbeit mit der Haushaltsbehörde Prüfung von Möglichkeiten zur 
Aufstockung der Mittel für die Informationsarbeit der NRO; 
• Förderung von Informationskampagnen über Hilfsangebote für Opfer; 
• Förderung von Informationskampagnen zur Abschreckung potentieller Klienten. 
Maßnahme auf Ebene der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten: 
• Im Einklang mit dem Vierten mittelfristigen Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
zur Chancengleichheit verstärkte Einrichtung von Informationssystemen über die 
Rechte der Opfer; regelmäßiger Informationsaustausch zwischen den 
Mitgliedstaaten über Möglichkeiten der Behandlung von 
Menschenrechtsverletzungen durch Menschenhandel. 
Maßnahme auf der Ebene der Kommission: 
• In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten Planung koordinierter 
Informationskampagnen in Drittländern, die gemeinsam mit den EU-Delegationen 
durchgeführt werden sollen. 
IL 1. e: Fortbildung 
Maßnahmen: 
s. insbesondere: II.2.a - Fortbildung für Beamte der Ausländerbehörden 
II.4.b - Fortbildung für Beamte der Ermittlungs- und 
Strafverfolgungsbehörden 
II.5.e - Fortbildung im sozialen Bereich 
33 
II. 2 Migration 
H. 2. a: Schulungen für die Beamten der Ausländerbehörden 
Maßnahmen auf der Ebene der EU: 
• Im Rahmen des Programms "STOP" Schulungen für Beamte der 
Ausländerbehörden; 
• Im Rahmen des mehrjährigen Programms "Sherlock" Schulungen zum Thema 
Dokumentenfälschung. 
Maßnahme auf der Ebene der Kommission: 
• Vorschlag für ein mehrjähriges Fortbildungs- und Austauschprogramm für 
Beamte, die mit der Thematik Einwanderung, Asyl und Außengrenzen befaßt sind; 
Berücksichtigung der Notwendigkeit spezifischer Schulungen für Beamte, die mit 
diesen Aspekten bei der Prävention und Bekämpfung des Frauenhandels zu tun 
haben. 
IL 2. b: Befristete Aufenthaltserlaubnis 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
• Rasche Einigung über das geplante gemeinsame Vorgehen bei der Erteilung einer 
befristeten Aufenthaltserlaubnis für Opfer. 
II. 3 Zusammenarbeit der Justizbehörden 
IL 3. b: Nationale Rechtsvorschriften 
Maßnahmen auf der Ebene der EU: 
• Im Rahmen des Programms "STOP" Umsetzung des Vorschlags, Informationen 
über einschlägige nationale Rechtsvorschriften zusammenzutragen, deren 
Wirksamkeit zu bewerten und die Zusammenarbeit der Justizbehörden zu 
erleichtern; 
• Aufforderung an die Herkunfts-Drittländer, ggf. Strafrechtsvorschriften gegen 
Schlepper zu erlassen. 
IL 3. c: Neues Rechtsinstrument der Europäischen Union 
Maßnahme auf Ebene der Mitgliedstaaten und der EU: 
• Einigung über ein gemeinsames Vorgehen im Bereich der justitiellen 
Zusammenarbeit zum Thema Frauenhandel, einschließlich der vorgenannten 
34 
zentralen Themen; Prüfung der Möglichkeit, das Extraterritorialitätsprinzip in die 
Strafrechtsvorschriften zur Ahndung von Menschenhändlern aufzunehmen. 
II. 3. d: Strafrechtliche Sanktionen 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten 
• Ggf. Einführung strengerer Strafen für Menschenhandel, entsprechend der 
Schwere der Straftat. 
II. 4 Polizeiliche Zusammenarbeit 
IL 4. a: Kooperation und Kommunikation 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
• Unverzügliche Ratifizierung des Europol-Übereinkommens 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
• Erstellung eines Verzeichnisses spezialisierter Stellen, Benennung von 
Anlaufstellen in den Mitgliedstaaten. 
IL 4. b: Fortbildung für Beamte der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden 
Maßnahmen auf Ebene der EU und der Mitgliedstaaten: 
• Einbeziehung der genannten Maßnahmen in die Schulungsprogramme für Beamte 
der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden im Rahmen des Programms 
"STOP", 
• Sensibilisierung der Polizei für die Lage der Opfer, z.B. durch gemeinsame 
Schulungsmaßnahmen mit Einrichtungen, die Opfer betreuen; 
• Vermittlung der erforderlichen Sprachkenntnisse, andernfalls Bereitstellung von 
Dolmetschern; 
• gemeinsame Schulungsmaßnahmen mit Einrichtungen, die Opfer betreuen; 
• Entwicklung von Schulungsmaßnahmen im Bereich Menschenhandel für Beamte 
der Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden im Rahmen des Programms 
"Oisin" . 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
• Auf Wunsch der Opfer Einsatz entsprechend ausgebildeter Polizeibeamtinnen, 
wobei die Opfer auf diese Möglichkeit hinzuweisen sind. 
35 
IL 4. c: Drittländer 
Maßnahmen auf Ebene der EU und der Mitgliedstaaten: 
• Öffnung der Fortbildungsmaßnahmen für Beamte aus Mittel- und Osteuropa; 
Einrichtung weiterer Anlaufstellen für die Kontakte zwischen der EDU und 
Drittländern; 
• optimaler Einsatz der Verbindungsbeamten in den Herkunftsländern, um 
insbesondere durch gemeinsame Nutzung der Ressourcen die Zusammenarbeit mit 
den lokalen Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden zu verbessern. 
II. 5 Soziales und Beschäftigung 
IL 5. b: Programme im sozialen Bereich 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
• Unterstützung und Entwicklung von lokalen bzw. nationalen Hilfsprogrammen, 
von Programmen zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung und von 
Wiedereingliederungsmaßnahmen. 
Maßnahmen auf der Ebene der Kommission: 
• Nutzung sämtlicher Möglichkeiten des neuen Programms Integra zur 
Unterstützung der Opfer des Frauenhandels in Abstimmung mit den 
Mitgliedstaaten; 
• Nutzung des Programms "Leonardo" für Ausbildungsangebote zugunsten von 
gefährdeten Personengruppen; 
• Hilfe für die Opfer des Frauenhandels im Rahmen der Programme "Prävention 
von Aids und bestimmten anderen übertragbaren Krankheiten ... im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit (1996-2000)" und "Gesundheitsförderung ... im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit (1996-2000)". 
IL 5. c: Betreuungs- und Rehabilitationszentren 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
• Unterstützung von Betreuungs- und Rehabilitationszentren in allen Mitgliedstaaten 
Maßnahmen auf der Ebene der Kommission: 
• Prüfung von Hilfsmöglichkeiten im Rahmen des Programms "Jugend für Europa", 
wie Einrichtung von Betreuungsstellen; wenn möglich sollten junge Mitglieder des 
Europäischen Freiwilligendienstes an Rehabilitationsprojekten beteiligt werden; 
36 
• Austausch von Erfahrungen und bewährten Methoden mit Blick auf die 
Einrichtung von Rehabilitationszentren, Zugang zu den Zentren (beispielsweise 
durch Einsatz von "Outreach"-Personal), Gewährleistung der Vertraulichkeit usw.. 
IL 5. d: Beschäftigungsbedingungen 
Maßnahmen auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
• Informationsaustausch über bewährte Verfahren betreffend die Vorschriften für die 
Beschäftigung von Au-pair-Mädchen; 
• Koordinierung zwischen den Inspektionsdiensten der Sozial- und 
Gesundheitsbehörden und den Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörden mit dem 
Ziel, Opfer aufzufinden und Hilfe zu leisten; 
• Bewertung, inwieweit die Vorschriften der Gemein Schaftsrichtlinien betreffend das 
polizeiliche Führungszeugniss eine effektive Methode darstellen, den berechtigten 
Sorgen um die öffentliche Ordnung bezüglich der in ihren Anwendungsbereich 
fallenden Tätigkeiten zu begegnen; 
• Bewertung der Wirkung der Richtlinie 64/221 zur Koordinierung der 
Sondervorschriften für die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern, soweit 
sie aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit 
gerechtfertigt sind (Anwendung von Artikel 56 des Vertrags von Rom). 
Maßnahme auf der Ebene der Kommission: 
• Darauf hinwirken, daß die Mitgliedstaaten den Nutzen der erforderlichen 
Bescheinigungen überprüfen und bei Bedarf geeignete Maßnahmen vorschlagen. 
fi • 5. e: Fortbildung im sozialen Bereich 
Maßnahme auf der Ebene der Mitgliedstaaten: 
• Unterstützung lokaler und nationaler Fortbildungsprogramme für Fachpersonal des 
Sozial- und Gesundheitsbereichs. 
Maßnahmen auf der Ebene der Kommission: 
• Prüfung der Möglichkeiten einer gezielten Fortbildung des Fachpersonals aus dem 
Sozial- und Gesundheitsbereich im Rahmen von "Socrates" und/oder "Leonardo"; 
• Nutzung der Erwachsenenbildungsprogramme im Rahmen von "Socrates" und/oder 
"Leonardo" zugunsten der Opfer. 
Teil III: Zusammenarbeit mit Drittländern 
Maßnahme auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
37 
• Bei Abkommen mit Drittländern nach Möglichkeit Einbeziehung des Themas 
Frauenhandel und Suche nach geeigneten Formen der Zusammenarbeit. 
III. 1 Mittel- und Osteuropa und die Neuen Unabhängigen Staaten (NUS) 
Maßnahmen auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
• Weiterhin Nutzung der Programme Phare und Tacis (Demokratisierung und LIEN-
Projekte); 
• Förderung der Inanspruchnahme ggf. geeigneter Gemeinschaftsprogramme im 
Rahmen der Zusatzprotokolle zu den Europaabkommen mit den MOEL; 
• Entwicklung des Rechtsrahmens in den MOEL und den NUS mit Hilfe der 
Programme Phare und Tacis im Rahmen der Politik-Beratung; Förderung der 
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwecks Verhinderung der illegalen 
Migration, u.a. entsprechende Maßnahmen innerhalb der neuen Programme 
aufgrund des dritten Pfeilers; 
• Unterrichtung der NRO, daß die Initiative zur Förderung der Demokratie (B7-7) 
Maßnahmen zugunsten der Opfer von Frauenhändlern abdecken kann; die Mittel 
können verwendet werden für Präventionskampagnen, die Schaffung von 
vertraulich arbeitenden Gesundheitseinrichtungen, die soziale, medizinische und 
psychologische Betreuung der Opfer, die Entwicklung breitangelegter Programme 
zur gesellschaftlichen Rehabilitation und/oder Wiedereingliederung der Opfer im 
Herkunftsland durch entsprechende Ausbildungsmaßnahmen, Rechtsbeistand sowie 
Konzeption von Aufklärungsmaßnahmen im Bereich Menschenrechte unter 
besonderer Berücksichtigung des Frauen- und Kinderhandels; 
• Inanspruchnahme der Haushaltslinie B7-707 für die Unterstützung von 
Organisationen, die den Opfern von Menschenrechtsverletzungen konkrete Hilfe 
gewähren (Rehabilitation, Rechtsbeistand, medizinische Versorgung und Hilfe für 
die Opfer von Menschenrechtsverletzungen), für spezielle Programme zugunsten 
der Opfer des Frauenhandels; 
• Gewährung von Zuschüssen für bestimmte Tätigkeiten von Organisationen, die 
sich für die Förderung der Menschenrechte einsetzen (B7-7040), speziell für die 
Bekämpfung des Frauenhandels. 
Maßnahme auf der Ebene der EU: 
• Verbesserung der polizeilichen und justitiellen Zusammenarbeit insbesondere mit 
den MOEL im Rahmen des strukturierten Dialogs über Fragen im Bereich Justiz 
und Inneres. 
III. 2 Afrika, Karibischer und Pazifischer Raum (AKP) 
Maßnahmen auf Ebene der Gemeinschaft und der Kommission: 
38 
• Inanspruchnahme des Europäischen Entwicklungsfonds auf neuen Gebieten, wie 
Verbesserung der Gesetzgebung, Fortbildung des Personals von Justiz- und 
Polizeibehörden in der Problematik des Frauenhandels, Prävention und 
Öffentlichkeitsarbeit; 
• Förderung des Dialogs mit den AKP-Ländern unter Einbeziehung der Erfahrungen 
der Kommission im Bereich der Drogenbekämpfung; bei der nächsten 
Zusammenkunft der Gemeinsamen Versammlung Ernennung eines AKP-
Berichterstatters, der mit der Einleitung eines Dialogs beauftragt wird; 
• Unterstützung eines Pilotprojekts, das in Zusammenarbeit mit NRO, 
Mitgliedstaaten und internationalen Organisationen geplant und in einem Zielland 
durchgeführt werden soll. Mögliche Schwerpunktbereiche: Prävention, Ausbildung 
und Rehabilitation (evtl. aktive Beteiligung betroffener Frauen an ihrer 
Rehabilitation, z.B. Konzeption, Vorbereitung und Durchführung von Kampagnen 
vor Ort); 
• zusammen mit anderen Beteiligten (NRO, Mitgliedstaaten, internationale 
Organisationen) Erarbeitung und Einleitung von Fördermaßnahmen, Forschungs­
und Pilotprojekten (präventiv ausgerichtete Rehabilitations-, Sensibilisierungs-und 
Informationskampagnen für bestimmte Zielgruppen und die beteiligten Behörden), 
Inanspruchnahme der entsprechenden Haushaltslinien. 
III. 3 Länder Asiens, Lateinamerikas und des Mittelmeerraums (ALA/MED-Länder) 
Maßnahmen auf der Ebene der Kommission: 
• In Zusammenarbeit mit anderen Beteiligten (NRO, Mitgliedstaaten, internationale 
Organisationen) Ermittlung von einschlägig tätigen NRO (z.B. Frauenverbände) 
im Mittelmeerraum, in Asien und Lateinamerika; 
• Erleichterung der Einbeziehung eines Projekts zur Bekämpfung des Frauenhandels 
in das "MEDA-Programm für Demokratie", Inanspruchnahme sonstiger 
einschlägiger Haushaltslinien40 zur Erarbeitung und Finanzierung ,von 
Fördermaßnahmen, Forschungs- und Pilotprojekten (präventiv ausgerichtete 
Rehabilitations-, Sensibilisierungs- und Informationskampagnen für bestimmte 
Zielgruppen und die beteiligten Behörden) sowie von Projekten zur 
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Wiedereingliederung der Opfer. 
Maßnahme auf der Ebene der Gemeinschaft: 
• Förderung des Dialogs über das Problem der sexuellen Ausbeutung, wenn möglich 
in Verbindung mit Abkommen mit Drittländern. 
B7-611, Frauen und Entwicklung 
B7-633, Bereitstellung von Kleinkrediten und -darlehen für Frauen in Entwicklungsländern 
B7-703, Menschenrechte; es wäre zu prüfen, ob die Haushaltslinicn für den Bereich der 
Entwicklungszusammenarbeit auch Projekte dieser Art abdecken. 
39 
Anhang 2: Auszüge aus einschlägigen Dokumenten zum Thema 
"Menschenhandel" 
1. Tagung des Rates "Justiz und Inneres" v. 29./30.11.1993 - Empfehlungen zum 
Menschenhandel zum Zwecke der Prostitution 
Empfehlung 1: 
Da für die wirksame Bekämpfung der Zuhälterei und für die Zerschlagung der Systeme 
zur organisierten Ausbeutung der Prostitution die bestmögliche Unterrichtung der 
Polizei beam ten über die Gesetze der anderen Länder sowie über die 
Bekämpfungsmethoden und Polizeipraktiken in anderen Ländern erforderlich ist, 
empfiehlt der Rat, daß bilaterale Initiativen zur Fortbildung der Polizeibeamten in diesem 
Bereich ergriffen werden. 
Empfehlung 2: 
Da für eine wirksame Bekämpfung der Ausbeutung der Prostitution eine zentrale 
Erfassung der Informationen auf nationaler Ebene erforderlich sein könnte, empfiehlt der 
Rat, daß die einzelstaatlichen Behörden prüfen, ob Strukturen für die nationale 
Koordination in den einzelnen Staaten geschaffen werden können und ob der 
internationale Austausch dieser Informationen ausgebaut werden kann. 
Empfehlung 3: 
Der Rat hebt hervor, daß die Rolle der in die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft sowie in 
die Herkunftsländer der Opfer der Prostitutionsnetze abgeordneten Verbindungsoffiziere, 
mit allgemeiner Zuständigkeit, bei der Sammlung und Weitergabe von diesbezüglichen 
Informationen verstärkt werden muß. 
Empfehlung 4: 
Da es in den meisten Mitgliedstaaten keine speziellen Vorschriften über den zum Zwecke 
der Prostitution betriebenen Menschenhandel gibt, weist der Rat darauf hin, daß geprüft 
werden sollte, ob eine Sensibilisierungsaktion bei den diplomatischen und konsularischen 
Stellen und den Grenzkontrollbehörden durchgeführt werden soll, um die Ausbeutung der 
Prostitution zu verhindern, und zwar insbesondere im Rahmen der Prüfung von 
Visaanträgen. 
Empfehlung 5: 
Der Rat beschließt, daß die Beratungen über die Bekämpfung des zum Zweck der 
Prostitution betriebenen Menschenhandels sowohl im Hinblick auf die Zusammenarbeit 
von Verwaltung, Polizei und Justiz als auch im Hinblick auf Fragen der Einwanderung 
und des Zugangs zum Hoheitsgebiet weitergeführt und vertieft werden. 
40 
2. Wiener Deklaration und Aktionsprogramm A/CONF 157/23 Weltkonferenz über 
Menschenrechte in Wien vom 14. bis 16. Juni 1993 
Teil I § 18: Die Rechte der Frau und des Mädchens sind unveräußerlicher, integraler und 
unteilbarer Bestandteil der universellen Menschenrechte (...). 
Gewalt gegen Frauen und alle Formen der Ausbeutung einschließlich der Ausbeutung 
aufgrund kulturell bedingter Benachteiligung und internationalen Menschenhandels sind 
unvereinbar mit der Würde und dem Wert des Menschen und müssen beseitigt werden. 
Teil II § 38: Die Weltkonferenz über Menschenrechte unterstreicht die Bedeutung der 
Arbeiten zur Beseitigung aller Formen der Ausbeutung von Frauen und des Frauenhandels c). 
3. Pekinger Deklaration und Aktionsplattform der Vierten Weltfrauenkonferenz in 
China vom 4. bis 15. September 1995 
Ziel D Gewalt gegen Frauen 
§ 122: Die wirksame Bekämpfung des Handels mit Frauen und Mädchen zum Zwecke 
der sexuellen Ausbeutung ist eine dringende internationale Forderung. Die Umsetzung der 
Konvention zur Unterbindung des Menschenhandels und der Ausnutzung der Prostitution 
anderer vor 1949 sowie weiterer einschlägiger Instrumente muß überprüft und gestärkt 
werden. Die Ausbeutung von Frauen in der Prostitution und in Menschenhändlerringen 
im internationalen Maßstab ist zu einem Pfeiler der internationalen organisierten 
Kriminalität geworden. Die Sonderberichterstatterin der Menschenrechtskommission zum 
Thema Gewalt gegen Frauen, die diese Straftaten als zusätzliche Ursache für die 
Verletzung der Menschenrechte und Grundfreiheiten von Frauen und Mädchen ermittelt 
hat, wird aufgefordert, im Rahmen ihres Mandats dringend die Frage des internationalen 
Frauenhandels zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung sowie die Fragen der 
Zwangsprostitution, Vergewaltigung, des sexuellen Mißbrauchs und des Sextourismus zu 
untersuchen. Für Frauen und Mädchen, die Opfer dieses internationalen Handels wurden, 
besteht ein erhöhtes Risiko an ? Gewalttaten, ungewollten Schwangerschaften und 
Ansteckungen mit sexuell übertragbaren Krankheiten, einschließlich der Infizierung mit 
dem HIV-Virus. 
Strategisches Ziel D3: Beseitigung des Frauenhandels und Unterstützung der Opfer von 
Gewalttaten im Rahmen von Prostitution und Frauenhandel (siehe dazu den Wortlaut von 
§ 130 a, b, c, d, e). 
4. Empfehlungen der Europäischen Konferenz zum Frauenhandel in Wien, am 10. 
und 11. Juni 1996 
Empfehlungen der Arbeitsgruppe zur Wanderungspolitik 
Die Arbeitsgruppe zur Wanderungspolitik -
ausgehend von der allgemeinen Zustimmung zu der Forderung, die Wanderungspolitik 
so anzupassen, daß der Frauenhandel effizienter verhütet und bekämpft werden kann, 
41 
in Anerkennung der Tatsache, daß zur Bekämpfung des Frauenhandels eine effizientere 
und engere Zusammenarbeit zwischen den Zielländern und den Herkunfts- sowie 
Transitländern erforderlich ist, fordert eine Verbesserung und Koordinierung der Erhebung 
und des Austausches von Informationen und Statistiken mit dem Ziel der Bündelung des 
in den zahlreichen Institutionen der EU und sonstigen Institutionen vorhandenen 
Fachwissens; 
empfiehlt die Unterstützung der Forschung zu aktuellen Tendenzen im Frauenhandel; 
unterstreicht die Bedeutung einer verbesserten Ausbildung der Beamten, die mit 
Migrationsfragen einschließlich des Frauenhandels befaßt sind, im Rahmen künftiger 
mehrjähriger Austauschprogramme. 
Um eine Einreise potentieller Opfer verhindern zu können, empfiehlt die Arbeitsgruppe 
zu Wanderungsfragen: 
Verbesserung des Informationsstandes der Beamten der Mitgliedstaaten, einschließlich der 
in den Botschaften und Konsulaten mit der Erteilung von Visa befaßten Beamten, damit 
Verdachtsfälle erkannt werden, bevor den Opfern ein Visum erteilt wird, um so den 
organisierten Menschenhandel im Herkunftsland zu unterbinden; 
Verbesserung der Information der potentiellen Opfer in den Herkunftsländern durch 
Kampagnen, in denen über die Chancen und Rechte von Einzelpersonen, aber auch über 
die Beschränkungen dieser Rechte bei legaler Zuwanderung sowie über die Risiken im 
Falle einer illegalen Zuwanderung informiert wird. 
Zur Bekämpfung des Frauenhandels nach dem Zeitpunkt der Einreise der Opfer in das 
Zielland empfiehlt die Arbeitsgruppe zu Wanderungsfragen: 
zu prüfen, ob Opfer, die als Zeugen in. Gerichtsverfahren aussagen sollen, eine 
vorübergehende Aufenthaltserlaubnis erteilt werden kann; 
zu prüfen, ob Frauen, die Opfer des Frauenhandels wurden, bei der Rückkehr und 
insbesondere bei der Reintegration in die Gesellschaft ihres Herkunftslandes unterstützt 
werden können; 
die umfangreiche Arbeit der nicht staatlichen Organisationen anzuerkennen und die 
Zusammenarbeit zwischen diesen Organisationen und staatlichen Stellen zu fördern. 
Empfehlungen der Arbeitsgruppe zur Zusammenarbeit der Justizbehörden 
Der Frauenhandel ist eine schwerwiegende Form des organisierten Verbrechens, durch 
das die Rechte der Opfer in besonderer Weise mißachtet und die Würde der Frauen 
verletzt werden. 
Anstelle des Entwurfs einer strafrechtlichen Definition sollten alle Seiten des 
Frauenhandels beleuchtet werden und in diesem Rahmen der Mißbrauch und die 
Ausnutzung der besonders schwachen Position und Abhängigkeit der Opfer abhängig von 
einer scheinbaren Einwilligung und den Mitteln und Methoden des Handels untersucht 
42 
werden. Die gemeinsame Maßnahme gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit könnte 
ein Beispiel für die Bekämpfung des Frauenhandels sein. 
Die Arbeitsgruppe zur Zusammenarbeit der Justizbehörden empfiehlt der Europäischen 
Union daher folgende Maßnahmen: 
Prüfung der Notwendigkeit von Maßnahmen zur Schaffung eines Straftatbestands für die 
Ausnutzung der schwachen Position von Frauen, wenn diese - mit oder ohne deren 
Einwilligung Gegenstand des Frauenhandels zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung 
geworden sind; 
Erstellung eines Verzeichnisses der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften über strafbare 
Handlungen im Zusammenhang mit dem Frauenhandel und deren Bewertung sowie 
Angaben zur gerichtlichen Verfolgung im Ausland begangener Straftaten und zur Zahl 
der Anklageerhebungen und Verurteilungen; 
Förderung der Ratifizierung und wirksamen Umsetzung bestehender internationaler 
Konventionen über den Menschenhandel; 
Anwendung der Vorschriften über die Beschlagnahme illegal erworbener Vermögenswerte 
und die Geldwäsche auf den Frauenhandel; 
Gewährleistung eines Informationsaustauschs zum Frauenhandel zwischen den 
Justizbehörden einschließlich der Schaffung einer Rechtsgrundlage für sofortige 
Bereitstellung von Informationen; 
Jeder Mitgliedstaat sollte eine Koordinierungsstelle für die Bekämpfung des 
Frauenhandels einrichten, in der Vertreter der Justiz, Polizei, Einwanderungsbehörden und 
sonstiger zuständiger Behörden und Organisationen zusammenarbeiten; 
Der Frauenhandel ist eine Form des organisierten Verbrechens. Daher sollte bestätigt 
werden, daß die Entschließungen der EU vom 23. November 1995 über den Schutz von 
Zeugen bei der Bekämpfung des organisierten Verbrechens (sowie die Entschließung über 
Personen, die bei der strafrechtlichen Verfolgung des organisierten Verbrechens 
mitwirken) auf alle Zeugen einschließlich der Opfer anzuwenden sind; 
Sicherstellen der Verfügbarkeit der Opfer für die Dauer der polizeilichen Ermittlungen 
und der strafrechtlichen Verfolgung durch die Gewährung einer vorläufigen 
Aufenthaltserlaubnis; Gewährleistung der wirksamen Abstimmung mit den 
Einwanderungsbehörden, um eine Ausweisung ohne Absprache mit den Behörden, die in 
Fällen von Frauenhandel ermitteln, zu vermeiden und Gewährleistung der finanziellen und 
sonstigen Unterstützung der Opfer während dieses Zeitraums; 
Hervorhebung der Notwendigkeit einer stärkeren Zusammenarbeit mit den Organisationen, 
die Opfer betreuen; 
Einleitung von Maßnahmen zur Bekämpfung des Mißbrauchs des Internets für Zwecke 
der sexuellen Ausbeutung. 
43 
Empfehlungen der Arbeitsgruppe Zusammenarbeit der Justiz und Polizeibehörden 
Allgemeine Empfehlungen 
Die Frauen sind beim Frauenhandel Opfer eines Verbrechens und sollten daher als solche 
behandelt werden. Die Unterstützung der Opfer muß daher ein grundlegendes Anliegen 
sein. 
Ermittlungen werden immer dann erfolgreich sein, wenn die Opfer aktiv mitwirken; dies 
ist zu fördern und zu erleichtern durch geeignete Rechtsvorschriften wie die Erteilung 
besonderer Aufenthaltserlaubnisse und Maßnahmen zum Zeugenschutz. 
Die Zusammenarbeit zwischen staatlichen Stellen und nicht staatlichen Organisationen 
muß ausgebaut werden. 
Besondere Beachtung müssen alle Arten des Menschenhandels zum Zwecke sexueller 
Ausbeutung finden. Zudem werden gesonderte Untersuchungen des Frauenhandels zum 
Zwecke sexueller Ausbeutung sowohl die allgemeine Forschung voranbringen als auch 
zur Ermittlung spezifischer Erfordernisse und Vorgehensweisen führen. 
Zur Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes sind klare Definitionen auf nationaler 
und internationaler Ebene erforderlich. Zu beachten ist, daß Frauenhandel nicht immer mit 
illegaler Einwanderung verbunden ist. Legale Migrantinnen können ebenfalls Opfer von 
Frauenhandel werden. 
Dem Frauenhandel sollte stärkere politische Bedeutung beigemessen werden, damit die 
staatlichen Stellen geeignete Maßnahmen treffen können. 
Auf nationaler und internationaler Ebene muß ein interdisziplinäres Netz von Agenturen 
eingerichtet werden. Eine einzige Agentur ist für die Behandlung dieses komplexen 
Gegenstandes nicht geeignet. 
In den Herkunfstländern müssen bessere Informationen bereitgestellt werden, um 
potentielle Opfer und die zuständigen Stellen zu warnen. 
Innerstaatliche Ebene 
Die Strafverfolgungsbehörden müssen dafür Sorge tragen, daß sowohl bei ihren 
Angehörigen als auch bei anderen Behörden das Bewußtsein um diese Problematik 
geweckt wird. Initiativen, die im Umfeld der Behörden in Angriff genommen wurden, 
sollten gefördert werden. 
Die Schaffung einer zentralen Verwaltungsstelle in jedem Mitgliedstaat würde zu einem 
multidisziplinären Vorgehen beitragen, wobei die Erfahrungen einiger EU-Mitgliedstaaten 
genutzt werden könnten. Die Beteiligung aller einschlägigen Behörden und 
Nichtregierungsorganisationen muß gewährleistet sein. 
Eine Strategie, die in jedem Land entwickelt werden muß, sollte auf der folgenden Logik 
gründen: 
44 
- konkretes Verständnis des Phänomens durch Entwicklung strategischer und 
operationeller Analysen, wobei nicht nur polizeiliche Erkenntnisse, sondern alle relevanten 
Informationen und Indikatoren einzubeziehen sind. Diese Arbeit könnte auf einer 
gemeinsamen Basis strukturiert werden, etwa nach dem IOM "Anti traffic model"; 
- eine angemessene Verhütungspolitik 
- eine geeignete Politik im Bereich des Rechts (die sich nicht nur auf Strafverfolgung und 
Gerichtsverfahren, Strafen, Einziehung von Geldbeträgen, Beschlagnahmung von 
unrechtmäßig erworbenem Eigentum) stützt, sondern auch auf administrative Maßnahmen 
(Genehmigungen, Arbeitsrecht, Steuerrecht) 
Polizeibeamte, die mit der Bekämpfung des Frauenhandels befaßt sind, müssen mit Hilfe 
besonderer Ausbildungsprogramme geschult werden (soziale und juristische Aspekte, 
Geldwäsche, psychologisches Training, Aufnahmeheime). 
Kontakte zwischen Opfern und den Polizeibehörden sollten gefördert werden durch 
Schaffung eines größeren Vertrauens in die Polizei insbesondere durch Sprachkurse, 
besseres Verständnis der Polizei für die Situation der Opfer und Einsatz weiblicher 
Polizeibeamter. 
Internationale Ebene 
Während die Beteiligung in allen internationalen Gremien fortgesetzt werden sollte, sollte 
ein spezifisches EU-Konzept entwickelt werden. 
Auf EU-Ebene müßte ein interdisziplinärer (mehrere "Pfeiler" umfassender) Aktionsplan 
geschaffen werden. 
Auf internationaler Ebene (EU und Herkunftsländer) müssen Analysen durchgeführt 
werden. Es müssen die organisatorischen Voraussetzungen für eine bessere 
Zusammenarbeit der Polizeibehörden (im Rahmen des innerstaatlichen Rechts) in enger 
Zusammenarbeit mit Europol und Interpol geschaffen werden. 
Es ist von wesentlicher Bedeutung, daß Erkenntnisse rasch und effizient ausgetauscht 
werden -können. Dies sollte bilateral und gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit der 
Europol-Drogen stelle, Interpol und anderen Partnerschaftsprogrammen zwischen den 
Mitgliedstaaten erreicht werden. 
Es müssen nationale Kontaktstellen geschaffen werden, und ähnlich wie im nationalen 
Bereich sollten Adressenlisten für die EU und andere beteiligte Länder erstellt werden. 
Es sollte eine Schulung für die Strafverfolgungsbehörden von Drittländern eingeführt 
werden. Dabei könnten bestehende Schulungseinrichtungen und Programme genutzt 
werden. 
Innerhalb der EU müssen Initiativen entwickelt werden, um die Mitgliedstaaten in die 
Lage zu versetzen, Formen der Kriminalität im Umfeld des organisierten Verbrechens 
wirksam zu bekämpfen. 
45 
Empfehlungen der Arbeitsgruppe über Sozialpolitik und Schutz 
Die Arbeitsgruppe für Sozialpolitik -
in der Erwägung, daß der Frauenhandel ein beträchtliches Problem darstellt, für das das 
Bewußtsein geweckt werden muß 
in der Erwägung, daß dieses Phänomen ständig zunimmt 
in der Erwägung, daß Frauenhandel nicht nur ein soziales Problem darstellt, sondern auch 
die Menschenrechte berührt, da er unmmittelbar die menschliche Würde beeinträchtigt 
in der Erwägung, daß das Europäische Parlament zu dieser Frage einstimmig eine 
Entschließung angenommen hat 
in der Erwägung, daß einige Mitgliedstaaten bereits wirksame Maßnahmen zur 
Bekämpfung des Frauenhandels ergriffen haben, während andere sich mit diesem Problem 
noch nicht befaßt haben 
hat drei Faktoren der sozialen Dimension des Frauenhandels ermittelt: 
* strukturelle Probleme (Armut, mangelnde Chancengleichheit, Verlust der 
Werte, soziale Ausgrenzung usw.) 
* die Akteure (Händler, Kunden, Opfer) 
* Konsequenzen (Verletzung der Menschenrechte, Gesundheitsprobleme 
usw.) 
sieht drei Ebenen, auf denen gehandelt werden kann: 
* internationale und regionale Körperschaften und die Europäische Union 
* Staaten 
* Verbände und NGO 
weist auf die Notwendigkeit hin, die folgenden Instrumente zu nutzen: 
* völkerrechtliche und regionale Instrumente (Übereinkommen, 
Entschließungen, usw) 
* Finanzinstrumente 
Im Bereich der Verhütung: 
fordert die zuständigen Behörden auf, die erlassenen Vorschriften wirksam 
anzuwenden, 
fordert die Entwicklung von Aufklärungsprogrammen in den Herkunfst-, Transit-
und Bestimmungsländern (etwa Informationskampagnen für die Öffentlichkeit 
vorallem an die Adresse der Jugendlichen), die den spezifischen gesellschaftlichen 
und kulturellen Gegebenheiten in jedem Land Rechnung tragen müssen, 
weist auf die Bedeutung von Aufklärungskampagnen über den Sex-Tourismus hin, 
46 
fördert den Austausch von Erfahrungen und Informationen über den 
Menschenhandel auf EU-Ebene und mit Drittländern, 
fordert die EU und die Mitgliedstaaten auf, qualitative und quantitative 
Untersuchungen über die verfügbaren Daten, im Bereich des vergleichenden 
Rechts und der einschlägigen Politiken sowie Studien über die 
Nachfragestrukturen zu unterstützen, 
fordert die EU und die Mitgliedstaatena auf, eine spezielle interdisziplinäre 
Schulung für die mit dem Problem befaßten Personen (Richter, Polizisten, Ärzte 
und Sozialarbeiter) zu entwickeln, 
unterstreicht die Rolle der Botschaften bei der Bekämpfung des Menschenhandels, 
fordert die Schaffung und/oder Entwicklung von Programmen zur Bekämpfung der 
sozialen Ausgrenzung, 
Im Bereich der Hilfe für die Opfer: 
fordert die Mitgliedstaaten auf, einen ausreichenden Schutz zu gewährleisten und 
erforderlichenfalls den Zugang der Opfer zur Justiz zu erleichtern, 
fördert die Schaffung weiterer lokaler Aufnahme- und Rehabilitationszentren für 
die Opfer des Menschenhandels, um ihnen Hilfe im psychischen, medizinischen, 
sozialen und administrativen Bereich zu gewähren (spezifische Aktionen für 
spezifische Mittel), 
weist auf die Bedeutung der Zusammenarbeit zwischen Polizei und Justizbehörden 
hin, 
fordert die Mitgliedstaaten auf, ergänzende und koordinierte Aktionen zwischen 
den verschiedenen Akteuren der Bekämpfung des Frauenhandels zu fördern, 
Im Bereich der Rehabilitierung der Opfer: 
fordert die Entwicklung von Hilfsprogrammen und besonderen Maßnahmen, die 
die Wiedereingliederung in die Gesellschaft und/oder das Heimatland erleichtern 
einschließlich der besseren Nutzung und Erweiterung verschiedener EG-
Programme im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit und der 
Assoziationsabkommen mit Drittländern, 
fordert die Mitgliedstaaten und die EU auf, Initiativen der Herkunftsländer für 
eine volle Wiedereingliederung der Opfer zu unterstützen, 
47 
Im Follow-up der Konferenz: 
jede nationale Regierung sollte das Problem des Frauenhandels als eine Priorität 
betrachten, 
es sollte ein Netz von amtlichen und nichtamtlichen Einrichtungen geschaffen 
werden, um die erforderlichen Synergien und die Koordinierung der Diskussionen 
und Initiativen zu gewährleisten, 
alle institutionellen Akteure sollten die Aufstockung der bestehenden 
Haushaltsmittel anstreben, um den Kampf gegen den Frauenhandel einzuschließen, 
es sollte die Möglichkeit geprüft werden, den Entwurf eines spezifischen 
Rechtsinstruments auf europäischer Ebene auszuarbeiten. 
48 
Anhang 3: Literaturverzeichnis zum Thema "Frauenhandel in 
Europa" 
I. Internationale Abkommen 
a) Allgemein 
- International Agreement for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris 
on 18 May 1904 
- International Convention for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris 
on 4 May 1910 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 4 
May 1949 
- International Convention for the suppression of the traffic in women and children, 
concluded at Geneva on 30 September 1921 and amended by the Protocol signed at Lake 
Success, New York, on 12 November 1947 
- International Convention for the suppression of the traffic in women of full age, 
concluded at Geneva on 11 October 1933 and amended by the Protocol signed at Lake 
Success, New York, on 12 November 1947 
- Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and the Exploitation of the 
Prostitution of Others - approved by the General Assembly in its resolution 317 (IV) of 
December 2, 1949, opened for signature at Lake Success, New York, on 21 March 1950 
- Final Protocol to the Convention for the Suppression of the Traffic in persons and of 
the Exploitation of the Prostitution of Others, 21 March 1950 
- Third Committee Resolution concerning Traffic in women and girls; United Nations 
General Assembly, 50th Session (1995) 
- Resolution on Traffic in women and girls, Commission on the Status of Women, "UN, 
39th session (1995), (39/6) 
b) Europarat 
- Recommandation 161 (3 mai 1958) de l'Assemblée consultative demandant une ratification 
rapide de la Convention internationale du 2 décembre 1949 pour la répression et l'abolition de 
la traite des êtres humains et de l'exploitation de la prostitution 
c) Europäische Gemeinschaften 
ACP-EU Joint Resolution on the Traffic in Women, adopted on 27 September 1991 in 
Assembly Amsterdam 
49 
ACP-EU Joint Resolution on the specific role of women in development cooperation and 
Assembly trafficking in women, adopted on 22 March 1996 in Windhoek (Namibia) 
(ref: ACP-EU 1674/96/fin.) 
European Parliament Resolution on violence against women - adopted on 11 June 1986 (ref: 
OJC 176, 14.7.1986) 
European Parliament Resolution on the exploitation of prostitution and trade in human beings -
adopted on 14 april 1989 (ref: OJ C 120, 16.5.1989) 
European Parliament Resolution on trade in women, adopted on 16 September 1993 (ref: OJ 
C 268,4.10.1993) 
European Parliament Resolution on trafficking in human beings - adopted on 18 January 1996 
(OJC 32, 5.2.1996) 
Council of the Recommendations of the Council of Justice and Home Affairs 
ministers 
European Union on Trafficking in Human Beings, 29 and 30 November 1993 
IL Einschlägige Rechtstexte 
a) Allgemein 
- Slavery Convention signed at Geneva on 25 September 1926 
- ILO Convention concerning Forced Compulsory Labour signed at Geneva on 28 June 1930 
(No.29) 
- Déclaration Universelle des Droits de l'Homme - adoptée et proclamée par l'Assemblée générale 
dans sa résolution 217 A (III) du 10 décembre 1948 
- European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 4 
November 1950 
- Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions and 
Practices Similar to Slavery, 7 September 1956 
- ILO Convention concerning the Abolition of Forced Labour , 1957 (NO. 105) 
- International Covenant on Civil and Political Rights of December 1966 
- Convention on the elimination of all forms of discrimination against women, 18 December 1979 
- General Assembly's resolution (42/140) of 7 December 1987 on the rights and dignity of 
migrant workers 
- Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of their 
Families of 18 December 1990 
50 
- General Assembly resolution (48/102) of 20 December 1993 on the combat against alien-
smuggling. 
- Economic and Social Council resolution (1995/10) of 24 July 1995, concerning criminal justice 
action to combat the organized smuggling of illegal migrants across national boundaries 
b) Europarat 
- Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, Rome 4 
novembre 1950 
- European Convention on Extradition of 13 December 1957 
- European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters of 10 April 1959 
- European Convention on the Transfer of Proceedings in Criminal Matters of May 1972 
- Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal 
Data, 28 January 1981 
- Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the proceeds from Crime, 8 
November 1990 
- Recommendation n" R (91) 11 of 9 September 1991 concerning sexual exploitation, 
pornography and prostitution of, and trafficking in, children and young adults and draft report 
thereto, CDPC(91)17, Strasbourg 18 July 1991 
c) Europäische Gemeinschaften 
European Parliament Resolution on a European Charter of Rights of the Child, adopted on 8 
July 1992 
European Parliament Resolution of 22 January 1993 on the setting up of Europol (ref: OJ C 
42, 15.2.1993) 
European Parliament Resolution of 17 december 1993 on pornography (ref: OJ C 20, 
24.1.1994) 
European Parliament Resolution of 19 May 1995 on the Europol Convention (ref: OJ C 151, 
19.6.1995) 
d) Sonstige 
Schengen Agreement on Abolition of Border Checks, 1985 
51 
III. Einschlägige Berichte 
UN 
UN 
UN 
UN 
UN 
UN 
IOM 
IOM 
IOM 
IOM 
IOM 
Council of Europe 
Council of Europe 
Council of Europe 
Council of Europe Declaration on the Elimination of Violence against Women, 1993 
Advancement of Women - Traffic in women and girls - Report of the 
Secretary-General, august 1995 (ref: A/50/369) 
Third Committee Report of the secretary General to the 50th Session of 
the General Assembly concerning Traffic in women and girls; (1995) (ref: 
A/50/369) 
Fourth World Conference on Women - Beijing, China, 4-15 September 
1995, section D, (ref: A/CONF.177/L./Add.20) 
UN Expert Group Meeting on Violence against Women Migrant Workers 
- Manila, Philippines - 27-31 may 1996 
Programme of Action of the UN Commission on Human Rights for the 
Prevention of the Traffic in Persons and the Exploitation of Others, 1996 
"Trafficking in Migrants", Quarterly Bulletin of the International 
Organization for Migration, N°4, September 1994. 
Seminar on 'International Response to Trafficking in Migrants and the 
Safeguarding of Migrant Rights', Geneva, 26-28 October 1994 
Trafficking and Prostitution: the growing exploitation of migrant women 
from Central and Eastern Europe, May 1995. 
Trafficking in women for sexual exploitation to Italy, June 1996 
Trafficking in Women to Austria for Sexual Exploitation, in collaboration 
with the Office of the Austrian Minister of Women's Affairs, June 1996 
Working papers and Proceedings of the Seminar on action against 
trafficin women and forced prostitution as violations of human rights and 
human dignity (Strasbourg 25-27 September 1991) (ref: EG/PROST(91)) 
Final report of the Group of Specialists on action against traffic in 
women and forced prostitution (EG-S-TP) with amended appendices, 
Steering Committee for equality between men and women (CDEG), June 
1994, (ref: s:\equality\cdeg94\ecdeg31.94) 
Amended summary of national replies to the questionnaire on forced 
prostitution and traffic in women, Steering Committee for equality 
between men and women (CDEG), June 1994, (ref: 
s:\equality\cdeg94\ecdeg32.94) 
Synthesis of answers by the individual countries to the questionnaire on 
forced prostitution and traffic in women - amended tables, Steering 
Committee for equality between men and women (CDEG), June 1994, 
(ref: s:\equality\cdeg94\ecdeg33.94) 
52 
European Parliament Report on behalf of the Committee on Women's Rights on Exploitation of 
Prostitution and the traffic in Human Beings: rapporteur Carmen Llorca 
Vilaplana, Session document of 31 March 1989, A2-52/89 
INTERPOL 
Michèle HIRSCH 
IGC Recommandations du Colloque international sur la traite des êtres 
humains (Saint-Cloud, 21-23 septembre 1988) 
Plan of Action against Traffic in women and forced prostitution for the 
Council of Europe, 9 April 1996 (ref: EG (96) 2) 
(Inter-Governmental Consultations on Asylum Refugee and Migration 
Policies in Europe, North America and Australia) 
- Answers by Participating States to the Questionnaire on Trafficking of 
Aliens. Document: IGC/TRAF/7/94 
Budapest Group - Exchange of information on Alien's trafficking in states in Europe, 
North America and Australia, Dec. 1995 (ref: IGC/TRAF/10/95(I)) 
"Anti-trafficking model legislation", Report of the working group of the 
Budapest Group, prepared by Belgium and Poland with the technical 
support of IGC, Ljubljana, 13-14 June 1996 
IV. Berichte zu verwandten Themen 
INTERPOL 
UNHCR 
UN 
UN Conclusions de la Réunion européenne en matière d'exploitation de la 
prostitution et de la pornographie (Saint-Cloud, 28-29 septembre 1987) 
"Sexual violence against Refugees - Guidelines on Prevention and 
Response" - Geneva 1995 
Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery on its 
sixteenth session, Economic and Social Committee, Commission on 
Human Rights, E/CN.4/Sub.2/1991/41, 19 August 1991 
Report of the World Conference on Human Rights, Vienna, 14-25 June 
1993 (A/CONF.157/ (Part I)), chap III 
UN Report of the International Conference on Population and Development, 
Cairo, 5-13 September 1994 (A/CONF.171/13), annex, para 4.9; 10-15; 
10.20 
UN Economic and Social Council - Reports prepared by the Secretary 
General to combat the smuggling of illegal migrants (refs: 
A/49/350,E/CN.15/1995/3) 
UN UNICRI - The World's Women 1995: Trends and Statistics, prepared by 
the Statistics Division of the Department for Policy Analysis 
53 
UN Economic and Social Council - Commission on Crime Prevention and 
Criminal Justice - Review of priority themes - Measures to combat the 
smuggling of illegal migrants - Report of the Secretary General, 21 
March 1996 (ref: E/CN. 15/1996/4) 
UN 
UN Economic and Social Council - Commission on Crime Prevention and 
Criminal Justice - Review of priority themes - Elimination of violence 
against women, 23 May 1996 (ref: E/CN15/1996/L.10) 
Report of the Special rapporteur on violence against women, April 1996 
(ref: E/CN.4/1996/53) 
UNESCO 
UNESCO Conclusions et recommandations générales de la réunion internationale 
d'experts sur les causes socio-culturelles prostitution et stratégies contre 
le proxénétisme et l'exploitation sexuelle des femmes (Madrid, 18-21 mars 
1986) (ref: SHS-85/CONF.608/14) 
Fédération Internationale des Droits de l'Homme, Conseil international 
des femmes, Communauté Française de Belgique: "Actes de la conférence 
de Bruxelles du 6 mars 1993, Commerce du sexe et droits humains (2ème 
édition)" 
V . Einschlägige Dokumentation auf Ebene der Mitgliedstaaten 
a) Belgium 
- Belgian parliamentary 
Commission on 
Trafficking 
(BPCT) Enquête parlementaire en vue d'élaborer une politique structurelle 
visant la répression et l'abolition de la traite des êtres humains. 
Chambre des Représentants de Belgique, (ref: 673/8-91/92, 18 mars 
1994) 
- Centre pour l'Egalité Rapport annuel d'évaluation sur l'évolution et les résultats de la lutte 
des Chances et contre la traite des êtres humains, mars 1996 
la lutte contre le racisme 
b) The Netherlands 
Ministry of 
Social Affairs 
H.W.J. Vrouwenhandel, Onderzoek naar aard, globale omvang en de kanalen 
waarlangs vrouwenhandel naar Nederland plaatsvindt, 1985, Buijs, 
en Verbraken, A-M. 
Openbaar Ministerie Plan van Aanpak Mensensmokkel, Landehjk Officier van Justitie The 
mensensmokkel, Mvr P.M.H. van der Molen-Maesen, rotterdam, maart 
1996 
c) France 
Ministère de l'Intérieur Office Central pour la Répression de la Traite des Êtres Humains: 
et de l'Aménagement - Rapport 1994, 
54 
du territoire - Rapport du 4ème colloque sur la criminalité organisée, décembre 
1994 (ref: DCPJ/AC4/0CRTEH) 
Ministère de l'intérieur Prostitution et proxénétisme en Europe, étude conçue et réalisée par et 
de l'Aménagement Anne Cazals, La Documentation Française (ref: DF 5 3318-1), Paris 
du territoire 1995 
d) Germany 
Bundesministerium Umfeld und Ausmaß des Menschenhandels mit ausländischen Mädchen 
für Frauen und Jugend und Frauen. Schriftenreihe des BMFJ, Bd. 8, Kohlhammer, Stuttgart 
Koths, KOK Lagebild Menschenhandel 1994, Wiesbaden, 1995 (ref: OA 31-331/332) 
Harnisch, KK'in 
e) Sweden 
Prostitution Commission Betänkande av 1993 ars Prostitutionsutredning, SOU 1995:15 
VI . Veröffentlichungen 
Agistra 
Verlag, 
München, 1990 
Ban Ying e. V. 
Barry, K. Frauenhandel und Prostitutionstourismus, Eine Bestandaufnahme. Trickster-
Der Handel mit ausländischen Frauen in Berlin - eine Bestandsaufnahme, 
Berlin Koordinationsstelle, 1994 
"The prostitution of Sexuality", 381 pages, June 1996, (ISBN: 0-8147-
1277-0) 
Bouffioux, M. 
De Staercke, J-P. 
Cabiaia, E. "Appellez-moi Elvira" Traite des Femmes et Réseaux de Pédophilie,en 
Belgique Francophone, Editions Luc Pire, Bruxelles, 1994 
"La repressione délia tratta degli esseri umani e dello sfrittamento délia 
prostituzione nella Convenzione di New York", Le nuove leggi 
commentate, 1981 
Caritas Suisse 
Davies, C. 
Dem, H. La Traite du malheur: le marché des femmes en Suisse, Lucerne: Editions 
Caritas, 1992 
Free and Equal in Dignity and rights? The Trafficking of Women to 
Europe. Quaker Council for European Affairs, Brussels, 1992. 
Menschenhandel, Gesellschaft und Polizei. In: Monatsschrift für 
Kriminologie und Strafrechtsfoim, 6/91, pp.329-338, 1991 
55 
de Boer, M. 
De Stoop, C. 
De Stoop, C. Traffic in Women: Policy in Focus, Final report, Evaluation of the PG-
directives concerning the Tracing of and Legal Action against Traffic in 
Women, Utrecht University, Netherlands, 1994 
"They are So Sweet, Sir", Limitless Asia Publications, Leuven, belgium, 
1994. 
Prostitutie en Seksueel Misbruik: Vrouwenhandel in België: een Diagnose, 
Brussels, 1991 
Fondation Roi Baudouin Prostitution et exploitation sexuelle, Rapport, Bruxelles, 1991 
Förg-Rob, E. Frauensolidarität "Frauenhandel und Prostitutionstourismus, 
Hintergründe und Fakten zur sexuellen und rassistischen Ausbeutung von 
Frauen in Österreich", Wien, 1992 
Frommel, M. Anmerkungen zum Entwurf eines Strafrechtsänderungsgesetzes des 
Bundersrates (BR-Dr. 638/91) zum Menschenhandel. In: Streit, 10. 
Jahrgang, Heft 2, pp. 68-70., 1992 
Gazan, F. and "Traite des Etres Humains - Exploitation et abus sexuels, les nouvelles 
Vandemeulebroeke, lois des 27 mars et 13 avril 1995", Revue de droit penal et de 
0. criminologie, sous les auspices du Ministère de la Justice, décembre 1995 
Gekauftes Unglück 
Hirsch, M. 
Kath.Universität 
Erichstätt 
Kessler, S. 
Louis, M.-V. 
Mârdh, P-A and 
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ISSN 0254-1467 
KOM(96) 567 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 06 01 
Katalognummer : CB-CO-96-601-DE-C 
ISBN 92-78-11758-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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