KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(94) 447endg. 
Brüssel, den 27.10.1994 
MITTEILUNG DER KOMMI SS ION 
Strukturanpassungshilfen der Gemeinschart in den AKP-Staaten: für die Konsolidierung 
und Vertiefung einer realistischen und konzertierten Vorgehensweise 
";-:V;'- GUEDERuMî 
Einleitung '.,'..•;-•.; 
I. Der Kontext der Gemeinschaftsmassnahmen 
1. Der internationale Kontext - noch immer ungünstig für die AKP-Staaten 
2. Ein sehr bewegter sozio-politischer Kontext 
3. Das Verschwinden der traditionellen Schewerpunkte der Wirtschaftsentwicklurig 
4. Starke internationale Konkurrenz um die vorhandenen finanziellen Ressourcen 
5. Dennoch - eine wirtschaftliche Anpassung war für die meisten AKP-Staaten 
II. Quantitative Ergebnisse 
1. Bilanz ' / . . 
2. Verteilung der Mittel 
3. Verwendung der Instrumente 
4. Durchfürhrungsbedingungen 
lu. Die ersten qualitativen Ergebnisse 
1. Intern 
2. Auf Gemeinschaftsebene 
3. Auf internationaler Ebene 
4. Empfangerstaaten bzw. -regionen 
IV. Eine Feinanalyse der Wirkungen der Anpassungspolitik 
1. Anpassung unvermeidlich, aber mit zwiespältigen Ergebnissen 
2. Einige kritische Anmerkungen der Kommission 
V. Aktionsschwerpunkte für die Zukunft 
1. Konsilidierung 
2. Vertiefung 
3. Erweiterung 
Schlussfolgerung 
STRUKTURANPASSUNGSHILFEN DER GEMEINSCHAFT IN DEN AKP-STAATEN 
FÜR DIE KONSOLIDIERUNG UND VERTIEFUNG EINER REALISTISCHEN UND 
KONZERTIERTEN VORGEHENSWEISE 
EINLEITUNG 
Da die Gemeinschaft ein wichtiger technischer Partner und Geldgeber der AKP-Staaten 
ist, war es nur natürlich, daß sie von denen, die Anpassungsprogramme ihrer 
Wirtschaftssysteme durchführten, um Hilfe gebeten wurden. 
Letztere wollten, sei es, daß sie vor nie dagewesenen wirtschaftlichen und finanziellen 
Schwierigkeiten standen und dafür finanzielle Mittel benötigten, sei es, daß sie noch nicht 
sahen, wie der Prozeß, der Wirtschaftsreformen, den sie auf den Weg gebracht haben und 
der mit sozialen Kosten verbunden war, zu dem erhofften Wirtschaftswachstum führen 
könnte, sei es schließlich, daß sie in ihren Verhandlungen mit den Bretton Woods-
Institutionen . - den unumgänglichen Finanzpartnern der Anpassungsprogramme - in 
Schwierigkeiten gerieten, von der Kommission Hilfe bei der Beurteilung der Programme 
sowie finanzielle Unterstützung. 
Die Kommission hat diesen Erwartungen entsprochen: Zum Abschluß der Verhandlungen 
mit den AKP-Staaten wurde die Strukturanpassungshilfe formell in das Vierte Lome-
Abkommen aufgenommen. 
Dieser Beschluß bildet einen Akt von großer politischer Tragweite. I^ier wurden nämlich 
zum erstenmal auf einem so schwierigen, ja kontroversen Gebiet spezifische 
Abmachungen zur Festlegung der Ziele, der Ausrichtungen und der 
Durchführungsmodalitäten der Strukturanpassungshilfen zwischen Entwicklungsländern 
und ihren Partnern im Ausland frei ausgehandelt. 
Der erste Zwischenbericht zur Festlegung der Ausrichtungen und der praktischen 
Modalitäten der Beteiligung der Gemeinschaft am Strukturanpassungsprozeß der AKP-
Staaten führte im Mai 1992 zu einer Entschließung des Rates. Dieser bekräftigte die 
Notwendigkeit eines Gemeinschaftsbeitrags zur Herstellung der makro-ökonomischen 
Gleichgewichte der beteiligten Staaten im Rahmen einer weiterreichenden Perspektive der 
Schaffung eines günstigen Umfeldes für eine Wiederherstellung des Wachstums und einer 
Verbesserung des sozialen Wohlergehens der Bevölkerung. 
Die gemeinsamen Berichte von AKP und EWG des Finanzierungsausschusses für die 
Entwicklungszusammenarbeit, die dem Ministerrat von AKP und EWG im März 1992 
und im April 1993 vorgelegt worden waren, sowie die sich daraus ergebenden 
Entschließungen des AKP-EWG-Rates haben die seit der Unterzeichnung des Abkommens 
getroffenen Maßnahmen sowie die großen Linien zukünftiger Maßnahmen, nach denen 
die Durchführung der Strukturanpassungshilfen erfolgen sollte, bekräftigt. 
Dabei darf es natürlich pro Entwicklungsland nur ein einziges Reformprbgramm geben. 
Über die spezifische Finanzhilfe im Rahmen der Anpassungshilfe hinaus hat sich die 
Kommission, wie schon im Abkommen vorgesehen, dafür entschieden, den Bretton 
Woods-Institutionen die Gestaltung des Reformprogramms nicht allein zu überlassen und 
dann in diesem Rahmen die Gemeinschaftshilfe zu leisten, sondern eine ehrgeizigere 
Vorgehensweise gewählt, d.h. sie wird zur Gestaltung dieses Programms beitragen. 
Dabei geht es nicht darum, eine parallele Schiene einzurichten, sondern zu gewährleisten, 
daß die im Abkommen niedergelegten Anliegen der Gemeinschaft bei der Planung der 
Reformprogramme berücksichtigt werden. 
Die Kommission, die als wichtiger Akteur im Prozeß der Anpassung von 
Wirtschaftssystemen anerkannt ist, hat ihre diesbezügliche Kompetenz vorrangig durch 
die Konzentration ihrer Bemühungen auf die für wichtig erachteten Bestandteile des 
Abkommens entwickelt: Vereinbarkeit von Anpassung und langfristiger Entwicklung, 
Anpassung des Reform tempos an die spezifischen Kapazitäten und Zwänge (auch der 
sozialen und politischen) der einzelnen Länder, Berücksichtigung der regionalen 
Dimension und Schutz der sozialen Sektoren, den Garanten für eine langfristige 
Existenzgrundlage des Prozesses, in dem die Ziele Wachstum und Gerechtigkeit verknüpft 
werden sollen. 
Zur Etablierung ihrer Glaubwürdigkeit hat die Kommission auf den Gebieten, die 
kurzfristig den harten Kern vorrangiger Aktionen bilden müssen, rasch gehandelt: 
Zunächst sorgte sie für eine bessere Abstimmung zwischen allen 
Gemeinschaftsinstrumenten (Stabex, Nahrungsmittelhilfe usw....); hierdurch wurde 
zum einen in finanzieller Hinsicht eine "kritische Masse" erzeugt, zum anderen 
wurde ein bedeutsames Paket wirksamer wirtschaftlicher und sektoraler Reformen 
geschnürt; 
zweitens durch ein wachsendes Interesse an den Staatsfinanzen der betroffenen 
Staaten, um ihnen bei der Verbesserung des Haushaltsprozesses bezüglich 
Transparenz, Integretitat, Effizienz und Ausgewogenheit zu helfen und um die 
Instrumente zu definieren, mit denen die Einhaltung der Haushaltsverpflichtungen 
der AKP-Staaten überprüft werden kann, um somit die Finanzhilfen der 
Gemeinschaft vor Mißbrauch zu schützen; 
schließlich die Stärkung der Abstimmung mit den anderen Gebern -
Mitgliedstaaten, IWF, Weltbank, ... -, und zwar sowohl bei der Planung ajs auch 
bei der Durchführung der Programme, um somit als eine Art Moderator den 
Prozeß der Anpassung in dem Sinne zu beeinflussen, daß im Rahmen des 
Möglichen die Gesichtspunkte Konsequenz, aber auch Realismus, möglicherweise 
eine differenzierte Betrachtungsweise, aber sicherlich auch humane Aspekte zum 
Tragen kommen. 
Gleichzeitig hat die Gemeinschaft zugunsten von rund 30 AKP-Staaten eine Reihe von 
Programmen durchgeführt, um deren Finanzbedarf in den Zeiträumen 1991-1992 und 
1993-1994 zu decken. 
Parallel dazu wurden auf internationaler Ebene wichtige Diskussionen über die 
Strukturanpassung, ihre Auswirkung und ihre Durchführung geführt, als sich die Frage 
der Verlängerung der Sonderfazilität des IWF für die Anpassungshilfe (ESAF)' stellte und 
als die Perspektiven für die dritte Phase des SPA2 für den Zeitraum 1994-1996 geprüft 
wurden. Diese Diskussionen stützten sich im allgemeinen auf die ersten 
Schlußfolgerungen aus den Analysen, die von den jeweiligen Beteiligten am 
Anpassungsprozeß durchgeführt worden waren. 
Die Gemeinschaft ihrerseits beteiligt sich an den wichtigen Verhandlungen für die 
Verlängerung des Finanzprotokolls des Vierten Lome-Abkommens, in dem die 
Strukturanpassung einen wichtigen Stellenwert einnimmt. 
Der Augenblick ist somit besonders günstig, um eine quantitative und qualitative Bilanz 
der Rolle der Gemeinschaft bei der Hilfe für die Wirtschaftsreformen zu ziehen, den 
Stand der Überlegungen zu fixieren und die Lehren aus den ersten Interventionen der 
Gemeinschaft zu ziehen, und zwar sowohl hinsichtlich der Mobilisierung von Ressourcen 
als auch in der allgemeinen Vorgehen-sweise. 
Der Ernst der Lage der AKP-Staaten im allgemeinen sowie der Afrikas im besonderen 
sowie die differenzierten Schlußfolgerungen aus einem Jahrzehnt der Strukturanpassung 
in dieser Region erfordern eine Mobilisierung der Gemeinschaft der Geldgeber, unter 
denen die Europäische Union eine wichtige Rolle spielen kann. 
I DER KONTEXT DER GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN 
1. Der internationale Kontext - noch immer ungünstig für die AKP-Staaten 
Äußere Faktoren haben über einen längeren Zeitraum eine ungünstige Rolle gespielt und 
die im Anpassungsprozeß befindlichen Länder in eine besonders schwierige Lage versetzt; 
dies konterkarierte die erwarteten positiven Auswirkungen der angebotssorientierten 
Wirtschaftsreformen und verschärften die negativen Auswirkungen der finanziellen 
Sanierungsmaßnahmen. 
Die Verschlechterung der Terms of trade, zusätzlich zum Absinken der Preise der 
wichtigsten Rohstoffe (Kaffee, Kakao, Phosphate, Ölsaaten usw. ...) auf den tiefsten Stand 
seit dem zweiten Weltkrieg, sowie die verstärkte Fluktuation von Preisen und 
Wechselkursen traf die Länder mit starker wirtschaftlicher Abhängigkeit von Rohstoffen, 
insbesondere Agrarrohstoffen, besonders stark. 
Die Produktabkommen, deren Verhandlungen sich als besonders schwierig erwiesen, 
konnten diese negativen Markttendenzen nur teilweise kompensieren. 
Enhanced Structural Adjustment Facility. 
Special Programme of Assistance for Africa. 
In der letzten Zeit haben die hohen Zinssätze sowie die Verringerung oder gar das völlige 
Verschwinden von Zuflüssen aus dem Ausland die Schieflage im Außengleichgewicht in 
den strukturschwachen Ländern, von denen die meisten bereits eine negative 
Handelsbilanz auswiesen, noch weiter verschärft. Die Welthandelslage stellt sich für die 
AKP-Staaten insgesamt ungünstig dar: Der Druck durch neue Marktteilnehmer (Süd- und 
Südostasien, ...) in einem Umfeld harten Wirtschafts Wettbewerbs zwischen Europa, den 
Vereinigten Staaten und Japan sowie das Fehlen der AKP-Staaten bei den wichtigsten 
internationalen Verhandlungsrunden, all dies führte zu einem stetigen Schrumpfen der 
Märkte, das durch die (manchmal auch zögerlichen) Maßnahmen mit Zielrichtung 
Produktivität, Wettbewerbsfähigkeit oder Wechselkurs der betroffenen Länder nicht 
verhindert werden konnte. 
Hinzu kommt das Anwachsen der Außen Verschuldung im Laufe des Anpassungszeitraums 
mit einem starken Anstieg des Schuldenanteils, der nicht umgeschuldet werden kann, auch 
wenn es bei der Behandlung der Schulden in den letzten Jahren deutliche Fortschritte 
gegeben hat. Das Gewicht dieser Schulden sowie die Notwendigkeit von 
Anpassungsmaßnahmen, die deren Bewältigung ermöglichen, müssen in den Programmen 
Berücksichtigung finden. 
2. Ein sehr bewegter sozio-poli tisch er Kontext 
Auf der Suche nach demokratischer Erneuerung wurden eine Reihe von Staaten, 
insbesondere in Afrika, weiterhin durch Kriege und schwere politische Krisen 
destabilisiert. Die politische Instabilität sowie die Unwägbarkeiten, die auf den noch 
jungen Demokratisierungsprozessen lasten, haben häufig das prekäre Gleichgewicht 
zwischen sozio-poli tisch en Gegebenheiten und Wirtschaftspolitik gestört, von der die 
Bevölkerung jahrzehntelang in einer Art Betäubungszustand verharrte, heute zu Recht die 
ersten Früchte bezüglich Lebensstandard und soziale Fortschritte erwarten darf. 
Gleichzeitig machen die neuen Regierungen erste Erfahrungen mit der Demokratie, in der 
sie sich um Konsens und sozio-politische Ausgewogenheit bemühen müssen; sie müssen 
dabei erfahren, daß die positiven Auswirkungen ihrer Wirtschaftspolitik auf sich warten 
lassen, während sie für die negativen Auswirkungen sofort die Verantwortung 
übernehmen müssen. 
3- Das Verschwinden der traditionellen Schwerpunkte der Wirtschaftsentwicklung 
Die Länder, die bisher die Rolle von regionalen Entwicklungsschwerpunkten spielen 
konnten (oder hätten spielen können) und damit zumindest teilweise die Funktion einer 
wirtschaftlichen Lokomotive für ihre Nachbarn spielten, haben ihren Einfluß weitgehend 
verloren/sei es weil sie wirtschaftlich und finanziell in eine sehr schwierige Lage geraten 
sind, sei es weil sie mit sozio-politischen Krisen konfrontiert wurden, die häufig in 
bürgerkriegsähnliche Zustände abglitten, sei es weil sie nicht den erforderlichen Konsens 
gefunden haben, was dann zu einer Kumulierung dieser beiden Krisentendenzen führte. 
In dieser Hinsicht ist die Lage Afrikas besonders bemerkenswert, da auch die ehemaligen 
wirtschaftlichen Schwergewichte heute in großen Schwierigkeiten stecken. Es ist zu 
hoffen, daß die kürzlich erfolgte Abwertung des CFA-Franc einige Länder in die Lage 
versetzt, die Krise zu überwinden und wieder auf den Wachstumspfad zurückzufinden. 
4. Starke internationale Konkurrenz um die vorhandenen finanziellen Ressourcen 
Zwar hat die internationale Gemeinschaft mehrfach versucht, die Entwicklungsländer zu 
beruhigen, doch zeigte eine Reihe von Entwicklungen in den letzten Monaten, daß die 
Aufmerksamkeit, die sie erhalten, im Schwinden begriffen ist, zumindest bezüglich 
vorhandener oder mobilisierbarer Finanzmittel. 
Die Beibehaltung des ESAF, des Instruments des IWF zur Unterstützung der 
Strukturanpassungspolitiken mit den meisten Zugeständnissen und mit Zielrichtung auf 
die ärmsten Länder stieß durch mangelnde finanzielle Mittel infolge des Rückzugs einiger 
bilateraler Finanzpartner auf Probleme. 
Die letzte Sitzung des SPA zeigte die Schwierigkeit - zum erstenmal bei diesem 
Instrument -, die Finanzierung von Phase 3 unter Dach und Fach zu bringen, die den 
Finanzbedarf der betroffenen Länder für die Jahre 1994-1995-1996 decken sollte. Derzeit 
können noch nicht einmal 70 % des Bedarfs gedeckt werden; der Anpassung für diese 
Länder droht Unterfinanzierung - und damit fehlende Wirkung -, wenn keine 
ausgleichenden Maßnahmen getroffen werden. Falls die Geber ihre Finanzhilfen nicht 
erheblich aufstocken, können diese Maßnahmen sich nur aus einer radikaleren 
Abwicklung der Außenverschuldung dieser Länder ergeben. 
Hierzu muß natürlich gesagt werden, daß es trotz aller Zusagen noch keine langfristige 
Lösung des Schuldenproblems gibt, da die Kreditlinien regelmäßig angehoben wurden und 
die sukzessiven Umschuldungen die schwerste Last lediglich auf die kommenden Jahre 
verschoben hat. 
5. Dennoch - eine wirtschaftliche Anpassung war für die meisten AKP-Staaten 
unvermeidlich 
Die Anpassung/ die eine Reihe gestörter Gleichgewichte wiederherstellen soll, um die 
Wirtschaftssysteme an die neuen Gegebenheiten des Weltwirtschaftssystems anzupassen, 
ist angesichts der erheblichen wirtschaftlichen und finanziellen und damit auch der 
sozialen Schwierigkeiten sowie der mangelhaften Strukturen ihrer Wirtschaftssysteme eine 
absolute Notwendigkeit geworden. 
Einige Entwicklungsländer konnten diese Anpassungen durch massive Geldaufnahme 
aufschieben, es ist jedoch mittlerweile klar geworden, daß sie daran nicht mehr 
vorbeikommen; diese Problematik dominiert daher heute die Beziehungen zwischen 
Entwicklungsländern und ihren Auslandspartnern und ist der unvermeidliche Kernpunkt 
des Dialogs dieser Länder mit den Geldgebern geworden. 
In diesem Rahmen fließt ein wachsender Anteil der für diese Länder bestimmten 
finanziellen Ressourcen in Anpassungsprogramme, ebenso muß bei allen Operationen im 
Zusammenhang mit den Schulden vorher ein Abkommen zwischen dem Schuldnerland 
8 
und dem Internationalen Währungsfonds abgeschlossen werden. Dies zeigt, in welchem 
Ausmaß die Anpassung für die überwiegende Mehrheit der AKP-Staaten eine alles 
überragende Notwendigkeit geworden ist. 
II. OUANTTTATIVE ERGEBNISSE 
1. Bilanz 
Von Beginn der Durchführung von Lomé IV bis Ende September 1994 hat die 
Kommission 54 Finanzierungsbeschlüsse zugunsten von 36 Ländern, die für eine 
Strukturanpassungshilfe in Frage kommen, beschlossen, und zwar über insgesamt 1.098 
Mio. ECU (davon 856 aus spezifischen Strukturanpassungsmitteln und 242 aus Mitteln 
für die Nationalen Richtprogramme) 
Bis Ende 1994 werden schätzungsweise Finanzierungsbeschlüsse über insgesamt 
1.180 Mio. ECU ergehen (davon 920 aus spezifischen Strukturanpassungsmitteln von den 
insgesamt im Rahmen des Abkommens vorgesehenen Mitteln in Höhe von 1 150 Mio. 
ECU) 
1990 und 1991 wurde ein erster Teil der Mittel auf potentiell förderungswürdige Länder 
aufgeteilt (irisgesamt 41), von denen gemäß Artikel 281 des Abkommens 35 die erste 
Tranche erhielten. 
Davon waren 1992 aber lediglich 21 in der Lage, mit finanzieller Unterstützung der 
Gemeinschaft ihr Strukturanpassungsprogramm durchzuführen. 
Dies bedeutet, daß die Hälfte der potentiell förderungswürdigen Länder diese 
Förderungswürdigkeit nicht haben nutzen können, und daß die für die aktiven Länder 
vorhandenen Mittel ungenutzt verfallen sind. Die Gründe dafür sind vielfältig: Zu nennen 
sind hier vor allem die Verbindung zwischen der im Abkommen vorgesehenen 
automatischen Förderungswürdigkeit und der Haltung der Bretton Woods-Institutionen 
gegenüber den Programmen (bzw. den Mängeln bei der Durchführung dieser Programme), 
deren Fortschritt sie zu prüfen hatten, aber auch die relativ häufigen Verstöße gegen die 
demokratischen Prozesse oder die Menschenrechte (ein Schwerpunkt des Abkommens), 
die in den ersten Jahren der Verwirklichung des Gemeinschaftsinstruments festgestellt 
wurden. . 
2. Verteilung der Mittel 
Angesichts dieser Lage wurde bei der zweiten Zuweisung eine neue Methode der 
Mittelverteilung angewendet: Hierbei gab es eine direkte Verbindung zwischen 
Förderungswürdigkeit, Zuteilung der Mittel und tatsächlicher Durchführung sowie 
jährliche Auszahlungsziele für die aktiven Länder, die zum Ende eines jeden 
Haushaltsjahres überprüft wurden. 
Durch diese neuen Modalitäten konnten die bei der Durchführung ihrer Reformprogramme 
unter Unterstützung der wichtigsten Partner tatkräftigsten Länder besser gefördert werden; 
ferner konnte im Verhältnis zu den Mittelbindungen ein verbesserter Mittelabfluß 
gewährleistet werden. 
Insgesamt wurden bis Ende September 1994 im Rahmen der zwei Zuweisungen etwa 
725 Mio. ECU (davon 600 finanziert aus speziellen Strukturanpassungsresourcen) von 
Finanzierungsbeschlüssen über insgesamt 1.098 Mio. ECU ausgezahlt, das ist ein 
Ausführungssatz von 66 %. 
3. Verwendung der Instrumente 
Die Gemeinschaftshilfe erfolgte meistens in Form allgemeiner Einfuhrprogramme. Dieses 
Instrument ist bei einer allgemeinen Liberalisierung der Wirtschaft am besten geeignet; 
es ist auch bei Wirtschaftssystemen mit konvertibler Währung (wie etwa in der Francs-
Zone) am besten geeignet, da man diesen Ländern im Rahmen der derzeit geltenden 
Bestimmungen keine direkte Haushaltssubvention gewähren kann. 
Die über die Zentralbanken der betreffenden Länder gewährten Hilfen ermöglichten den 
Wirtschaftsbeteiligten den Zugang zu den für die Einfuhren notwendigen Devisen. 
Durch diese Programme wurden Gegenwertmittel geschaffen, die im Rahmen eines 
makroökonomischen Konzeptes, bei dem auch das Finanz- und Währungsgleichgewicht 
der betreffenden Länder berücksichtigt werden sollten, schrittweise integriert wurden; 
früher dagegen gab es hier nur eine mikroökonomische Zielsetzung. 
Im Rahmen einer einheitlichen und in sich stimmigen Haushaltspolitik wurden diese 
Mittel zur Deckung der staatlichen Betriebs- bzw. Investitionskosten verwendet. Die 
Gemeinschaft konnte somit durch die Unterstützung der wichtigsten sozialen 
Dienstleistungen sowie durch Instandhaltung der wirtschaftlichen und sozialen 
Infrastrukturen im Geiste des Abkommens tätig werden. 
Etwa 70 % der Gegenwertmittel flössen in den sozialen Sektor, vor allem in die 
gesundheitliche Grundversorgung und die Primärschulen, etwa 10 % in die Instandhaltung 
der Infrastrukturen, insbesondere die Instandhaltung der Straßen. Die übrigen Mittel 
flössen in die Beschäftigungspolitik (4 %), finanzielle Umstrukturierungen der 
Landwirtschaft und Umstrukturierungen des parastaatlichen Sektors. 
Über die Zuweisung von Mitteln in den Haushaltsplänen hat die Kommission vor allem 
versucht, die Strukturen in diesen Haushaltsplänen zu verändern. Vorrang genießen 
danach Gesundheit und Bildung sowie der tatsächliche Bedarf zur Instandhaltung der 
Infrastrukturen.Dies war nur durch eine sorgfältige Überprüfung der Staatsausgaben 
möglich, was häufig in Zusammenarbeit mit der Weltbank geschah. 
4. Durchführungsbedingungen 
Bei der Durchführung der Gemeinschaftsaktionen gab es bezüglich der Überprüfung der 
Einhaltung der Bedingungen keine größeren Probleme. Die Anordnung dieser 
Bedingungen auf drei Ebenen schuf einen Ausgleich für den subjektiven Charakter, die 
10 
jeder Beurteilung eines Gesamtprogramms innewohnt, sowie für die Bedeutung, die den 
spezifischen Bedingungen zugemessen werden, die häufig sektoraler Art sind und die die 
Wirkung der Gemeinschaftshilfe determinieren. 
Die erste Ebene ist allgemeiner Art; sie ermöglicht der Gemeinschaft, im allgemeinen 
Rahmen des laufenden Anpassungsprozesses ihre Urteilsautonomie zu bewahren. Dies ist 
häufig die Stelle, an der die Präzision und Vielfalt der Bedingungen in "den Verträgen11, 
die den Bretton Woods-Institutionen vorgelegt werden, zu punktuellen Blockierungen 
führen, was dann letztlich eine "stop and go*-Politik zur Folge hat 
Legt die Gemeinschaft den Schwerpunkt auf Auflagen der zweiten Ebene, bei der sie sich 
auf einige starke, aber angesichts der von ihr verfolgten spezifischen makroökonomischen 
bzw. sektoralen Zielen wirkungsvolle Bedingungen beschränkt, kann sie die Gefahr d^r 
Blockierung von Aktionen vermeiden, geht jedoch das Risiko ein, zeitweilig die 
notwendige Abstimmung zwischen allen Aktionen und allen geldgebenden Partnern zu 
gefährden. Zu dieser Frage gibt es noch keine endgültige Antwort. 
Streng genommen wäre eigentlich eine relativ kompromißlose Präzision einzufordern, 
doch ist in der Praxis wohl eine gewisse Flexibilität, in der durchaus auch subjektive 
Faktoren einfließen können, vonnöten, will man die nationalen Gegebenheiten und 
Zwänge gerecht beurteilen. 
Bezüglich der dritten Ebene, den administrativen und finanziellen Bedingungen, hat die 
Kommission Überwachungs- und Kontrollinstrumente entwickelt, mit deren Hilfe sie die 
Gemeinschaftshilfe besser in die nationalen Verfahren integrieren kann (sowohl 
hinsichtlich der Bereitstellung von Devisen als auch bezüglich der Verwendung von 
Gegenwertmitteln im strengen Rahmen des nationalen Haushaltsplans). 
Die Erfahrung zeigte schließlich eine begrenzte Anpassung der internen Verfahren sowie 
der Beschluß- und Auszahlungsmodalitäten an das Instrument der Anpassungshilfe, bei 
der eine rasche Auszahlung angestrebt wird, ohne dabei jedoch eine konsequente 
Verwaltung der Mittel zu opfern. Die erheblichen Bemühungen um Rationalisierung der 
Kontroll- und Beschluß verfahren sind derzeit abgeschlossen. 
BDL DIE ERSTEN QUALITATIVEN ERGEBNISSE 
I- Intern 
a) Über die Harmonisierung der internen Kontroll verfahren und die Einrichtung 
geeigneter Überwachungs- und Kontrollinstrumente in den 
Kommissionsdienststellen sowie dezentralisiert auf nationaler Ebene hinaus 
ermöglichten erhebliche organisatorische Bemühungen, die Abstimmung zwischen 
den Hilfsinstrumenten der Gemeinschaft zu verbessern; angestrebt wird für jedes 
Land deren Eingliederung in Sektorenpolitiken sowie in einen besser analysierten 
und besser wahrgenommenen makroökonomischen Rahmen. 
11 
b) Bei den gebietsübergreifenden Fragen, die bei der Strukturanpassungshilfe 
Gegenstand der Hauptausrichtungen im Rahmen des Abkommens sind, war intern 
ein Kompetenzzuwachs zu verzeichnen. 
So führten Überlegungen zur Berücksichtigung der sozialen Dimension, zur 
Erarbeitung von "Guidelines" für die Bereiche Nahrungsmittel- und 
Ernährungssicherheit, Gesundheit, allgemeine und berufliche Bildung und 
Beschäftigung. 
Die praktischen Modalitäten der finanziellen Durchführung der Anpassungshilfe 
enthalten eine wichtige Komponente: die Verwendung der Gegenwertmittel in 
einem in sich stimmigen nationalen Haushaltsrahmen. Die Kommission hat hierfür 
auf der Grundlage der Entschließung des Rates vom Mai 1991 ein Konzept 
entwickelt, nach dem alle Gegenwertmittel nach einem einheitlichen Konzept und 
einer einheitlichen Vorgehensweise behandelt werden, unabhängig davon, durch 
welches Instrument sie gewonnen wurden. 
Es ist die Umstrukturierung der Staatsausgaben, durch die die Maßnahmen in den 
vorrangigen sozialen Sektoren eine nachhaltige Wirkung haben: Diese 
Gegebenheit rechtfertigt die zunehmende Beteiligung der 
Kommissionsdienststellen an der Prüfung der Staatsausgaben, wofür eine mit den 
anderen Geldgebern abgestimmte Vorgehensweise erarbeitet werden mußte. 
Die Entwicklung der Politiken in den Bereichen Gesundheit, Beschäftigung, 
allgemeine und berufliche Bildung auf der Ebene der zentralen Dienststellen 
erleichtert diese Eingliederung. 
c) Entsprechend einer der wichtigen Leitlinien des Abkommens wurden besondere 
Anstrengungen zur Berücksichtigung der regionalen Dimension der Anpassung 
gemacht, insbesondere bezüglich der Auswirkungen der Anpassungsmaßnahmen 
auf nationaler Ebene, auf die Politiken der regionalen Integration sowie bezüglich 
der notwendigen Anpassung der nationalen Politiken an den regionalen Kontext 
Die Kommission hat Überlegungen über die Konvergenz der nationalen 
Wirtschaftspolitiken auf die regionale Ebene hin angestellt, ferner über die 
Möglichkeit, in bestimmten Regionen die Einrichtung von multilateralen 
Überwachungssystemen zu unterstützen. 
d) Schließlich hat die Kommission in dem Maße, in dem sich ihre Möglichkeiten der 
Beurteilung der Auswirkungen und des Inhalts der Anpassungspolitiken sowie der 
praktischen Modalitäten der Umsetzung der Gemein seh aftshilfe verfeinert und 
präzisiert haben, interne Überlegungen zu folgenden Bereichen begonnen: 
Reihenfolge der Reformen, Leistungsfähigkeit der Devisenzuteilungssysteme, 
Wirkung der Einfuhrprogramme, Auswirkungen des Steuersystems auf die 
Verteilung der Einkommen ... 
2. Auf Gemeinschaftsebene • . ' 
12 
Der Schwerpunkt wurde auf die Verstärkung der Abstimmung mit den Mitgliedstaaten 
gelegt. Diese Abstimmung soll vor allem in drei Bereichen erfolgen: 
Verbesserung der Instrumente und der praktischen Durchführungsmodalitäten 
durch die Abstimmung dieser Modalitäten zum einen auf die Zwänge einer 
sachgerechten Durchführung, zum anderen auf die Wünsche der Mitgliedstaaten 
und schließlich auf die Gegebenheiten und Bedingungen des makro-ökonomischen 
Rahmens, in dem sie zur Anwendung kommen; 
Entwicklung eines Gemeinschaftskonzepts und einer Strategie für die Sektoren, 
in denen die Gemeinschaft Hilfe leistet (Gesundheit, exportorientierte 
Landwirtschaft); 
Entwicklung einer systematischen Konzertierung der Gemeinschaft am Rande und 
in Vorbereitung der großen internationalen Foren zum Thema Strukturanpassung; 
der bevorzugte Rahmen für diese Konzertierung war bisher in erster Linie der 
SPA. 
Diese Abstimmung ist bisher jedoch noch recht begrenzt; sie müßte erheblich verstärkt 
werden. 
3. Auf internationaler Ebene 
Es ist wahrscheinlich diese Ebene, auf der die Bemühungen der Kommission, den 
spezifischen Gemeinschaftsbeitrag zum Tragen zu bringen und ihre Glaubwürdigkeit zu 
untermauern, die besten Ergebnisse erbracht hat, insbesondere im Rahmen des SPA. 
a) Die Kommission hat sich - und wird dies auch in Zukunft tun - aktiv an den 
Überlegungen im Rahmen von Ad-hoc-Arbeitsgruppen zu folgenden Fragen 
beteiligt: 
das Problem der Umstrukturierung der Staatsausgaben und der Leistungsfähigkeit 
der nationalen Haushaltsverfahren, die Gegenstand der regelmäßigen 
Überprüfungen der Staatsausgaben sind; 
allgemeine Studien in unterschiedlichen Rahmen zur Beurteilung der 
Auswirkungen und Ergebnisse der Strukturanpassung; 
das Ziel der Armutsbekämpfuhg und die Berücksichtigung dieser Frage in den 
Strukturanpassungsprogrammen. 
b) Wo immer dies möglich war, hat die Kommission die notwendigen Impulse 
gegeben und bei den anderen Geldgebern, das Bewußtsein für bestimmte zentrale 
Fragen geweckt. 
So ist der Zusammenhang zwischen Demokratie und Anpassung Gegenstand von 
tiefergehenden Arbeiten unter Leitung der Kommission und der Vereinigten 
13 
Staaten. Hierbei sollen zunächst einmal kurzfristige Konflikte zwischen 
Demokratisierung und Wirtschaftsreformprogrammen vermieden werden, indem 
man bezüglich der Umsetzungsgeschwindigkeit und des Inhalts der Reformen 
sowie der Konditionalität eine realistischere Haltung an den Tag legt. Wichtig ist 
auch die Nutzung von Synergieeffekten zwischen den beiden Prozessen, deren 
gegenseitige Stärkung ein Garant für die Dauerhaftigkeit der Reformen ist. Der 
Dialog, der sich in einem demokratischen Regierungssystem etabliert, bildet 
nämlich die Essenz dessen, was man gewöhnlich die Internalisierung der 
Reformprogramme nennt; ein derartiger Dialog in einem häufig anfälligen 
Demokratisierungsprozeß führt jedoch notwendigerweise u.a. auch zu 
Anpassungen, durch die das Land gezwungen sein mag, sein Reformprogramm 
zeitweise auszusetzen. Es ist nämlich nicht einfach, das Gleichgewicht zu finden 
zwischen den soziopolitischen Folgen der Veränderungen im Zuge der Anwendung 
einer rigorosen Wirtschaftspolitik und den legitimen Hoffnungen einer 
Bevölkerung, die mit Recht auf die Früchte dieser Politik in wirtschaftlicher 
Hinsicht wartet. 
Das zweite Thema, das bereits im Abkommen angesprochen ist und das nach der 
Aufklärungsarbeit der Kommission eine starke Rolle bei der Feinabstimmung der 
Anpassungspolitiken spielen würde, betrifft die Geschwindigkeit der Maßnahmen 
und die Anpassung der Reihenfolge der Reformen an die spezifischen 
Gegebenheiten der betroffenen Länder. Derzeit werden hierzu eine Reihe von 
Studien durchgeführt, an denen sich auch die Kommission aktiv beteiligt. Ziel 
dieser Arbeiten ist die Findung eines Gleichgewichts zwischen einerseits der 
Reihenfolge der Wirtschafts- und Finanzpolitiken, die eigentlich angesichts der 
Schwere der Lage angemessen wären (Devisenmangel, nicht finanzierbares 
Haushaltsdefizit, Liquiditätskrise), und der Notwendigkeit, Angebot und 
Investitionen langfristig nicht zu stark zu hemmen sowie schließlich die 
Berücksichtigung der Sachzwänge im Zusammenhang mit dem Prozeß der 
soziopolitischen Liberalisierung. 
Die dritte Frage, in der die Kommission aktiv geworden ist, betrifft die 
Auswirkungen der nationalen Strukturanpassungspolitiken auf die Perspektiven der 
regionalen Integration bzw. allgemeiner die regionalen Auswirkungen der 
nationalen Politiken. Die diesbezüglichen Arbeiten - an der Seite der IBRD, des 
IWF und anderer Geber (BAD, Frankreich ...) - in Westafrika (UEMOA)3, in 
Ostafrika, im südlichen Afrika und am Indischen Ozean (CBI)4 und bald auch in 
Zentralafrika haben sich hieraus ergeben. Die Aussichten auf eine regionale 
Integration bzw. eine Förderung dieser Integration sind zweifellos 
vielversprechender und wachstumsträchtiger als je zuvor. 
Wenn die Gemeinschaft weiterhin ein wichtiger Partner der AKP-Staaten ist, dann 
liegt das auch und vor allem daran, daß beträchtliche Geldbeträge für langfristige 
Westafrikanischen Wirtschafts- und Währungsunion. 
Cross Border Initiative. 
14 
Investitionen bereitgestellt werden, da das vorrangige Ziel des Abkommens nach 
wie vor die langfristige wirtschaftliche und soziale Entwicklung ist. Das Ausmaß 
der wirtschaftlichen und finanziellen Schwierigkeiten» in denen sich die meisten 
dieser Länder befand, hat der Strukturanpassung ein solches Ausmaß verliehen, 
daß durch deren Modalitäten zeitweise im Namen der finanziellen Sanierung die 
langfristige Entwicklung gefährdet wurde. Deshalb galt es, Ziele und Mittel 
miteinander in Einklang zu bringen: Hier liegt die Zielrichtung der 
Aufklärungsarbeit der Kommission. 
Die allgemeinen Schlußfolgerungen der SPA-Sitzung vom November 1993 zeigen, 
daß diese Sorgen, die die Kommission seit mehreren Jahren äußert, berücksichtigt 
worden sind, zumindest die allgemeinen Prinzipien. Stärkere Beachtung finden 
müssen daher in Phase 3 des SPA die Problematik der Reihenfolge der Reformen, 
realistischere und besser angepaßte Bedingungen, die Fähigkeit des Landes zur 
Analyse und Durchführung der Anpassungsprogramme, Ebenso sollen Programme 
zur regionalen Integration und zur Erleichterung des Handels weitgehend in die 
Anpassungsprogramme integriert und durch spezifische Reformen gestützt werden. 
Diese Bewußtwerdung seitens der anderen Geldgeber der Entwicklungsländer im 
Zuge der Anpassung hat gezeigt, welchen Einfluß man in diesen Gremien doch 
nehmen kann. Es waren die Schwerpunkte des Abkommens, bei denen dank der 
Impulse der Kommission ein allgemeiner Konsens erzielt werden konnte, Die 
praktische Umsetzung dieser Ausrichtung erfordert sicherlich noch sehr viel 
Arbeit. Fall für Fall, Land für Land warten noch schwere Aufgaben auf die 
Partner der Entwicklungszusammenarbeit, doch zeichnet sich derzeit eine 
realistische, angepaßte und schließlich auch humane Vorgehensweise bei der 
Anpassung ab. Die Gemeinschaft hat hierzu entscheidend beigetragen. 
c) Um die Berücksichtigung ihrer Sicht der Dinge besser zu gewährleisten, leitet die 
Kommission die Arbeitsgruppen zu den heikelsten Themen: 
der Zusammenhang Demokratie/Anpassung mit dem Ziel, die 
Wirtschaftsreformpolitiken mit der Realität des Demokratisierungsprozesses zu 
vereinbaren; 
eine Überprüfung der Staatsausgaben mit folgenden Zielen: Verbesserung der 
Fähigkeit des Landes, den Haushalt zu planen und auszuführen, Umschichtung der 
Ausgaben in die wichtigsten sozialen Sektoren, die der Bevölkerung zugute 
kommen, sowie in die Instandhaltung der wichtigsten Infrastrukturen, 
Verbesserung der Wirkung der Ausgaben und Sicherung der Finanzhilfen der 
Geldgeber. 
4 ETOffingers^aäfcn .frzw -regiflnen, 
a) Die Kommission beteiligt sich, wo immer möglich, an der Planung der 
Reformprogramme, insbesondere im Bereich der Sektorenpolitiken 
15 
b) Sie beteiligt sich stärker, gemeinsam mit der Weltbank und mit anderen 
Geldgebern, an der Überprüfung der Staatsausgaben. Geht es dabei um sektorale 
Politik, konzentriert sie sich auf die Sektoren Gesundheit, Bildung und 
Instandhaltung der Infrastrukturen. 
c) Sie beteiligt sich aktiv an drei regionalen Programmen, die derzeit in Afrika 
entwickelt werden und deren Ziel in unterschiedlichem Ausmaß die wirtschaftliche 
Integration, die Harmonisierung des Zollwesens und die Erleichterung des Handels 
ist: 
das Programm zur Erleichterung von Zahlungen, Handel und Investitionen 
innerhalb der Region Ost- und südliches Afrika sowie Indischer Ozean; 
ein Reformprogramm zur Gründung einer Westafrikanischen Wirtschafts­
und Währungsunion (UEMOA); 
ein regionales Programm zur Reform des UDEAC. 
IV. EINE FEINANALYSE DER WIRKUNGEN DER ANPASSUNGSPOLIT1K 
I. Anpassung: unvermeidlich, aber mit zwiespältigen Ergebnissen 
Die Strukturanpassung löst seit einigen Jahren Überlegungen, Kritiken und Kontroversen 
aus; sie führt denn auch kürzlich zu zahlreichen Evaluierungen wie etwa die der 
Weltbank, des IWF oder der Unctad. Die Kommission beteiligt sich an diesen 
Überlegungen. So ließ sie beispielsweise durch eine Gruppe europäischer Wissenschaftler 
eine Studie zur Evaluierung der Ergebnisse der Wirtschaftsreformen der AKP-Staaten 
durchführen5. 
Aus all diesen Evaluierungen wird eines deutlich: Es ist mit Sicherheit schwierig, bei der 
Evaluierung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit "mechanisch" zu messen, welcher 
Anteil auf politische Reformen und welcher auf externe Faktoren zurückzuführen ist; 
ebenso wie es schwierig ist, die Wirkung der Krise von der der Anpassungsmaßnahmen 
zu trennen. Als eine zweite Konstante dieser Studien hat sich die Tatsache herausgestellt, 
daß die afrikanischen Staaten in der Regel weniger erfolgreich waren als andere 
Entwicklungsländer bzw. daß ihr Wirtschaftssystem härter getroffen wurden als das 
anderer Entwicklungsländer. 
Betrachtet man alle Entwicklungsländer gemeinsam, so lassen sich folgende 
Feststellungen treffen: 
Staaten, die den Weg der Anpassungspolitik eingeschlagen haben, konnten in der 
Regel höhere Wachstumsraten verzeichnen, die sich zudem auch noch rascher 
"Anpassung und Entwicklung": Die Erfahrung der AKP-Staaten. Studie im Auftrag 
der Kommission, durchgeführt von CERDI und europäischen Wissenschaftlern 
(UK, F, I) unter der Leitung von Patrick und Sylviane GUILLAUMONT. 
16 
einstellten: 4,2 % im Zeitraum 1986-1990 sowie 2,4 % bei den Ländern ohne 
Anpassungspolitik. 
Die Anpassungspolitiken ermöglichten in der Regel eine Reduzierung der 
Haushaltsdefizite - auch wenn dies nicht das zentrale Anliegen der ersten 
Generation der Stabilisierungsprogramme war - von 8,5 % des BSP auf 4,2 % des 
BSP im Zeitraum 1980-1990; bei den Ländern ohne Anpassungspolitik blieb das 
Defizit unverändert bei 6,5 % des BSP. 
Die Inflation wurde in Ländern mit Anpassungsprogramm in der Regel besser 
beherrscht, insbesondere in Ländern mit mittlerem Einkommen, die sich eine sehr 
restriktive Währungs- und Kreditpolitik zu eigen gemacht haben - dem 
Schlüsselelement der Stabilisierungsprogramme. 
In den Ländern mit Anpassungsprogramm wurden die realen Wechselkurse auf ein 
Niveau gebracht, das besser mit den grundlegenden Wirtschaftsdaten 
übereinstimmte. 
Neben diesen insgesamt positiven Resultaten stießen die Studien jedoch auch auf 
Phänomene, die eher zu Besorgnis Anlaß gaben: 
Starre Strukturen führten zu einer ungünstigen Verteilung der Mittel, wobei 
insbesondere die sozialen Sektoren benachteiligt wurden. 
Die deutliche Senkung der Staatsausgaben geschah auf Kosten der Instandhaltung 
der wirtschaftlichen und sozialen Infrastrukturen, die damit häufig nicht mehr zur 
Verfügung standen. 
Die Investitionen stagnierten bzw. gingen zurück. 
Die durch Handelsströme und Kapitaltransfers beeinflußten 
Außenungleichgewichte wurden weder tatsächlich noch nachhaltig korrigiert. 
Die Außenverschuldung hat sich nicht verbessert bzw. (im Falle Afrikas) sogar 
verschlechtert. 
Mit anderen Worten, sehr kurzfristig ist die finanzielle Stabilisierung häufig mehr oder 
weniger gelungen, bei den wirtschaftlichen Grunddaten konnte jedoch keine Änderung 
erzielt werden, die positiven Ergebnisse der Anpassung, insbesondere was das Wachstum 
angeht, ließen auf sich warten. 
Dies gilt insbesondere für Afrika, das kürzlich im Rahmen des SPA Gegenstand einer 
zusätzlichen Studie der Weltbank wurde6. 
'Adjustment in Africa" - März 1994. 
17 
Die Schlußfolgerungen der Weltbankstudie sind sehr differenziert ausgefallen: Zwar 
konnte eine (begrenzte) Anzahl von Ländern mit geeigneten Politiken in den Bereichen 
Makroökonomie, Landwirtschaft und Handel ein positives Wachstum (Landwirtschaft, 
Industrie) erzielen, doch sind diese Ergebnisse im Verhältnis zum Bevölkerungswachstum 
oder den Ergebnissen in anderen Weltregionen eher bescheiden ausgefallen. Außerdem 
haben viele Länder ihre Reformprogramme mehr oder weniger aufgegeben oder 
eingeschränkt, da sie mehr und mehr Schwierigkeiten hatten, ihre Reformverpflichtungen 
und die Auflagen, die sie auf Druck der Geldgeber eingegangen sind, zu erfüllen. 
Ganz anders sieht es dagegen in den Schwellenländern Süd- und Südostasien aus, denen 
nach einer kurzen Zwischenrezession der Übergang in das Wachstum gelang. Es sei 
eingeräumt, daß sich diese Länder in einer besseren Ausgangslage befanden: Es gibt 
weniger makroökonomische Verwerfungen; der gut entwickelte Privatsektor war in der 
Lage, sich an die Strukturreform anzupassen. Entscheidend war jedoch, daß die 
Determinanten ihrer Wirtschaftspolitiken relativ vielfältig waren; diese Länder waren in 
der Lage, die theoretischen Modelle, denen die Ahpassungspolitiken in der Regel 
bezüglich Liberalisierung des Handels, Abbau der staatlichen Interventionen im 
Produktivsektor usw. zugrunde liegen, an ihre Situation und an ihre Strategie anzupassen. 
Alle diese Länder hatten letztlich nur eine Gemeinsamkeit - und sie ist grundlegend: das 
hohe Niveau ihrer Humanressourcen gegenüber den AKP-Staaten im allgemeinen und 
Afrika im besonderen. 
Die Weltbank fand eine Erklärung für die besondere Situation Afrikas in der Schwäche 
der Humanressourcen, aber auch in einer unzureichenden Infrastruktur, die heute sogar 
noch weiter verfallen ist, in zu wenig diversifizierten wirtschaftlichen Strukturen, einem 
sehr zerbrechlichen Wirtschaftsgefüge, leistungsschwachen staatlichen Institutionen und 
Wirtschaftssystemen mit wirtschaftlichen Verwerfungen, die größer sind als anderswo. Sie 
zieht daraus den Schluß, daß die einkommensschwachen Länder Afrikas länger als 
vorgesehen für die Anpassung benötigen werden und daß zum Erreichen des Zieles der 
langfristigen Entwicklung erhebliche Mittel in Investitionen fließen müssen, einem 
Bereich, der im letzten Jahrzehnt zugunsten kurzfristiger Finanzprogramme leider 
vernachlässigt worden ist. 
Die Gemeinschaft ist sicherlich mit dieser Schlußfolgerung einverstanden; sie hat seit 
mehreren Jahren unermüdlich darauf hingewiesen, daß die Anpassung nicht auf Kosten 
der langfristigen Entwicklung gehen kann und daß man über den kurzfristigen 
Erfordernissen nicht aus den Augen verlieren darf, daß folgende Bereiche finanziert 
werden müssen: die wichtigsten Infrastrukturen, Entwicklung der Humanressourcen, 
Ernährungssicherheit usw. 
Aber andere Gegebenheiten als die starren Wirtschaftsstrukturen erklären auch diese 
Situation; sie dürften zu mehr Realismus sowohl bei den erwarteten Ergebnissen der 
Anpassung als auch bei der Festlegung ihrer Modalitäten und Auflagen führen. 
2. Einige kritische Anmerkungen der Kommission 
18 
Die von der Kommission vertretene Bemühung um Realismus, die mittlerweHe im 
Rahmen des SPA akzeptiert ist, stützt sich auf ihre kritische Analyse der Gesamtheit der 
AKP-Staaten (siehe Fußnote 5). 
Aus dieser Analyse ergibt sich insbesondere, daß bei der Anpassung die Informalisierung 
des Wirtschaft betont wurde, daß die langfristige Entwicklung nicht ausreichend 
berücksichtigt wurde und daß die Anpassung nicht internalisiert wurde 
a) Informelle Anpassung: Der informelle Sektor hat in den letzten zehn Jahren 
zweifellos deutlich zugenommen. Dies ist nicht überraschend: Der informelle 
Sektor unterliegt nicht den offiziellen Bestimmungen, insbesondere bezüglich 
Lohn-und Arbeitsbedingungen, benötigt wenig Kapital und kann sich spontan an 
die Marktentwicklung anpassen. In Ländern, die eine Strukturanpassung 
durchführen müssen, d.h. die ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessern müssen, hat 
der informelle Sektor einen natürlichen Vorsprung gegenüber dem formellen 
Sektor. Die Entlassungen, die bei der Umstrukturierung des öffentlichen Sektors 
unvermeidlich waren, haben einen Teil der Arbeitskräfte in den informellen Sektor 
getrieben, der sich bereits infolge des Bevölkerungswachstums sehr stark 
entwickelt hatte. 
Andererseits wurde versucht, das Haushaltsdefizit über eine stärkere Besteuerung 
des modernen Sektors abzubauen. Hieraus ergibt sich ein weiterer Vorteil für die 
Unternehmen des informellen Sektors, die ohnehin nur wenig oder schwach 
besteuert werden. 
Diese Tendenz zur Informalisierung wurde in den amtlichen Evaluierungen des 
Wachstums des BIP sicherlich nicht ausreichend berücksichtigt. Bei den 
derzeitigen Schätzungen wird der moderne Sektor zu stark gewichtet, was aber die 
tatsächliche Wirtschaftslage, insbesondere in Afrika, nur unzureichend 
widerspiegelt. In diesem Sinne ist auch der Pessimismus bezüglich Afrika 
übertrieben, da hier die Fähigkeit der afrikanischen Gesellschaften, sich an die 
Marktentwicklung anzupassen, unterschätzt wird. Dennoch ist natürlich das 
Problem der relativen Schrumpfung des modernen Sektors in Afrika nach wie vor 
akut. 
Er bildet nämlich die vorrangige Einnahmequelle des Staates Sein Wachstum 
bestimmt das staatliche Angebot an grundlegenden Diensten und Infrastrukturen, 
die für die Entwicklung der Wirtschaft insgesamt erforderlich sind. 
Die Anpassung des informellen Sektors hat zweifellos die sozialen Kosten der 
Reformen gelindert, aber andererseits auch zur Staatskrise beigetragen. Sie kann 
daher lediglich als unvollkommene Form der Anpassung - für einen 
Übergangszeitraum - gelten. 
b) Eine kurzsichtige Anpassung, die das erforderliche Abwägen zwischen finanzieller 
Sanierung und langfristigen Strategien vernachlässigt hat. 
19 
Die Anpassungspolitiken haben drei Hauptbestandteile, die sich gegenseitig 
ergänzen: makroökonomische Stabilisierung, Veränderung der relative 
Preiskorrektur, Verbesserung der Produktivität. In der Realität wurden jedoch 
Gewichtungen vorgenommen, bei denen die Stabilisierung gegenüber der 
Korrektur der nicht marktgemäßen Preise und mehr noch gegenüber den Struktur-
und Sektörreformen zu stark im Vordergrund standen, so daß diese insgesamt zu 
schwach ausfielen und keine nennenswerten Auswirkungen auf die Verbesserung 
der Produktivität und die wirtschaftlichen Anreizsysteme gaben. Das Beispiel der 
Gewichtungen im Haushaltsplan kann diesen Tatbestand gut veranschaulichen. 
Die Anpassung der Staatsfinanzen erfolgte eher über eine Senkung der Ausgaben 
ohne wirkliche Umstrukturierung als durch eine Verbesserung der Einnahmen, und 
dies trotz umfangreicher Steuerreformen, deren Anwendung sich jedoch als sehr 
schwierig erwies und die häufig umgangen wurden. 
Dies führte zum einen zu einer drastischen Kürzung der staatlichen Investitionen 
auf ein Niveau, das die Gewährleistung eines für die Entwicklung erforderlichen 
Minimums an Infrastruktur und Instandhaltung nicht ermöglichte, zweitens zu 
einer deutlichen Kürzung der Ausgaben für Gesundheit und Bildung auf ein 
Ausmaß, das selbst das Überleben dieser zentralen staatlichen Dienstleistungen in 
Frage stellte. 
Der Anteil dieser Ausgaben an den gesamten Staatsausgaen der AKP-Staaten fiel 
im Laufe der achtziger Jahre um 6 Prozentpunkte, während er im gleichen 
Zeitraum in den Staaten außerhalb des AKP-Gebietes stieg: um 6 Prozentpunkte 
für Bildung, um 4 für Gesundheit. 
Derartige Kürzungen haben natürlich negative Auswirkungen auf die Produktivität 
und allgemeiner auf die langfristige Entwicklung. 
Die Gewichtung zu Ungunsten der langfristigen Entwicklung hat mehrere Gründe. 
Der erste Grund ist intellektueller Art: Über die Mittel der Nachfragekontrolle 
herrscht die wenigste Unsicherheit; schwieriger wird es bereits bei der Korrektur 
des Preisgefüges sowie bei den möglichen Reaktionen der Wirtschaftsbeteiligten 
hierauf, sehr schwierig wird es bei den Instrumenten, mit denen man die 
Produktivität verbessern könnte. 
Die zweite Ursache liegt in dem Ausmaß der Krise und der Dringlichkeit, mit der 
man handeln mußte. Der Devisenmangel bzw. die Liquiditätskrise der AKP-
Staaten rechtfertigte Maßnahmen, die zu einer raschen Lösung der Blockierung 
führten. Außerdem ist es nicht schwierig, bestimmte Ausgaben zu kürzen oder 
einen Zolltarif zu ändern; wesentlich schwieriger und langwieriger ist dagegen, 
Unternehmen umzustrukturieren, die Wirtschaft zu liberalisieren und deregulieren 
usw. 
Strenge Auflagen mit der Bedingung, meßbare Ergebnisse zu erzielen, haben 
diesen Prozeß noch verstärkt; begünstigt wurden Maßnahmen mit unmittelbar 
20 
sichtbaren Ergebnissen, vernachlässigt wurden grundlegende Reformen, deren 
Ergebnisse schwerer meßbar sind. 
c) Eine Anpassung1 auf Pump: Die Reaktionen der Einheimischen auf Politiken, die 
man als von außen aufgezwungen empfand, daneben bisweilen eine doktrinäre 
Abwehr gegenüber Wirtschaftspolitiken, die an den Besitzständen rüttelten, führten 
zu sozialen und politischen Problemen, die dem Prozeß entgegenliefen. Die 
Anpassungspolitiken wurden häufig in einer finanziellen Zwangslage akzeptiert, 
ohne wirkliche Überzeugung der Regierungen, ohne daß die mit der Umsetzung 
betrauten Beamten wirklich dahinter standen - und natürlich noch weniger die 
Bevölkerung, die sich von dem noch jungen Demokratisierungsprozeß positive 
wirtschaftliche und soziale Ergebnisse erhoffte. 
Diese fehlende Intemalisierung war zweifellos ein Ergebnis der Praxis der 
Auflagen, die häufig ohne Überzeugung akzeptiert wurden, um der drängenden 
finanziellen Zwangslage zu entkommen. Bei schwindendem Vertrauen haben die 
Geldgeber die Bedingungen verschärft und neue nachgelegt, bis sie immer 
komplexer, irrealer und am Ende nicht mehr praktikabel waren. 
In Frage steht hierbei nicht das Prinzip, Hilfe unter Bedingungen zu gewahren 
Fragwürdig ist vielmehr, eine übertriebene Vielzahl von Bedingungen zu stellen 
und sie nicht differenziert genug auf die spezifischen Gegebenheiten und 
Zwangslagen der einzelnen Länder zuzuschneiden. 
V. AKTIONSSCHWERPUNKTE FÜR DIE ZUKUNFT 
Anpassung ist keine Mode, sie ist eine absolute Notwendigkeit. Es geht darum, eine 
Gesamtheit zerstörter Gleichgewichte wiederherzustellen. Dieser Prozeß ist unvermeidlich, 
darüber besteht heute Konsens. Er ist eine notwendige, aber nicht hinreichende Bedingung 
für das Wachstum. Über das Prinzip der Anpassung besteht nahezu einhelliger Konsens; 
bezüglich der Modalitäten ergibt sich angesichts der unterschiedlichen oder geradezu 
enttäuschenden Ergebnissen der Politiken ein abgestuftes Meinungsbild. Verbesserungen 
des Prozesses sind erforderlich; einige sind bereits in Arbeit. Die Europäische Union hat 
mitgeholfen, das Bewußtsein für die Notwendigkeit dieser Verbesserungen zu wecken. 
Sie hat heute eine wichtige Rolle zu spielen, um sie zu erleichtern und zu verstärken. Sie 
kann dies bei drei Schwerpunkten tun: Konsolidierung, Vertiefung und Erweiterung der 
Gemeinschaftsaktionen. 
1. Konsolidierung 
Die Analysen bestätigen heute, wie berechtigt die zentralen Anliegen der Union sowie 
ihrer Umsetzung im Abkommen von Lomé waren: innere Stimmigkeit des Ganzen 
gegenüber den Anpassungszielen, langfristige Folgen der Programme, ihre sozialen 
Auswirkungen und ihre Eingliederung in einen regionalen Rahmen. Die im Abkommen 
festgelegten Prioritäten wie soziale Dimension, regionale Dimension, Geschwindigkeit der 
Reformen, ihre Anpassung an die spezifischen Gegebenheiten der Länder, Intemalisierung 
21 
realistischer Bedingungen durch die Einheimischen müssen die politischen.Bausteine im 
Zentrum der Anliegen und Bemühungen der Union bleiben. 
In diesem Rahmen wird die Kommission ihre Aufklärungsbemühungen fortsetzen, damit 
die kürzlich ausgesprochenen Empfehlungen des SPA bezüglich der Anpassung der 
Geschwindigkeit und der Reihenfolge der Reformen bzw. der Struktur der Bedingungen 
an die spezifischen Gegebenheiten der Länder vor Ort wirkungsvoll umgesetzt werden. 
Sie wird einen Beitrag leisten zur Verinnerlichung des Prozesses durch die 
Einheimischen; geschehen soll dies durch präzise Analysen der nationalen Fähigkeiten zur 
Ausarbeitung von Strategien, zur Entscheidung und zur Umsetzung. Die derzeit 
bestehende Dialogform zwischen der Union und den AKP-Staaten, nämlich eine 
mittelfristige Programmierung der Hilfen sowie die Berechenbarkeit der zu erwartenden 
Mittel erleichtern das Erreichen eines solchen Ziels. 
2. Vertiefung 
Die Strukturanpassung muß eine langfristige Perspektive mit dem Ziel der Entwicklung 
der Humanressourcen, des Wiederaufbaus eines gesunden wirtschaftlichen und sozialen 
Umfeldes und der Steigerung des wirtschaftlichen Produktion Angebotes angelegt sein. 
Über das richtige Gleichgewicht hinaus, das es zu halten gilt zwischen Ausgaben zur 
Unterstützung der Finanzsanierung und der Wirtschaftsreformen sowie den 
Investitionsausgaben könnte man die langfristigen Ziele durch eine bessere Struktur der 
Staatsfinanzen und eine bessere Eingliederung der nationalen Programme in einem 
regionalen Rahmen gewährleisten. 
a) Staatsfinanzen: 
Die Gemeinschaft muß dem Problem der Staatsfinanzen weiterhin eine besondere 
Bedeutung beimessen, da es eines der zentralen Bestandteile der 
keformprogramme und des Dialogs mit dem betroffenen Land geworden ist. 
Sie wird in diesem Rahmen weiterhin die vorrangigen sozialen Sektoren 
unterstützen, indem sie zum Aufbau wirklich sektoraler Vorgeh en swei sen beiträgt, 
die durch die Zuweisung von Gegenwertmitteln in in sich stimmigen, 
transparenten, ausgewogenen und gut ausgeführten nationalen Haushaltsplänen 
gestützt werden. Vor allem durch die Umstrukturierung der Staatsausgaben kann 
eine harmonische Entwicklung der Humanressourcen erreicht werden. Die 
Aufrechterhaltung eines hohen Niveaus an Investitionen in die wirtschaftliche und 
soziale Infrastruktur wird unerläßlich sein, um den Prozeß des wirtschaftlichen 
Übergangs effizient zu begleiten. 
Darüber hinaus müssen die Ansatzpunkte für den Einsatz der Gemeinschaftsmittel 
jedoch um die Bereiche Stimulierung des wirtschaftlichen Angebots und des 
Produktivsektors erweitert werden, und zwar in erster Linie durch die 
Rationaliseirung und Sanierung der Beziehung des Staates zu seinen Lieferanten, 
um seine Glaubwürdigkeit und das Vertrauen der Wirtschaftsbeteiligten 
22 
wiederherzustellen. Hierzu wird die Kommission vorrangig und in Abstimmung 
mit den betreffenden Staaten sowie den anderen Geldgebern die Staatsausgaben 
fortlaufend prüfen. 
b) Eingliederung der Programme in einen regionalen Rahmen: 
Die Kommission - und dies ist zweifellos eine ihrer wichtigsten Aufgaben - wird 
sich weiterhin um die Eingliederung der Programme in einen regionalen Rahmen 
der Handelserleichterung und der wirtschaftlichen Integration bemühen, um eine 
Dynamik entstehen zu lassen, die über die Wirtschaft der einzelnen Staaten 
hinausgeht und die es den AKP-Staaten ermöglicht, sich schrittweise in eine 
Weltwirtschaft im Wandel zu integrieren. Die AKP-Staaten haben ein doppeltes 
Interesse, die regionale Integration in ihre Programme aufzunehmen 
Das erste betrifft die Enge der nationalen Märkte. Das zweite liegt darin 
begründet, was man jetzt die neue Theorie der regionalen Integration bezeichnet, 
die man jetzt als institutionelles Mittel zur Erleichterung der Annahme von 
Wirtschaftspolitiken ansieht, da hier der Druck von Interessengruppen, die auf 
nationaler Ebene stärker sind als in einem regionalen Kontext, teilweise 
abgefangen werden kann. 
Diese Überlegungen müßten die externen Partner der AKP-Staaten dazu bewegen, 
diese regionale Dimension der Anpassungsprogramme in den nationalen 
Programmen systematisch zu unterstützen, d.h. bei der Formulierung der 
Programme Kriterien der regionalen Integration systematischer anzustreben. Sie 
müßten sie ebenfalls dazu bewegen, das für diese Länder vorgesehene Volumen 
der Anpassungshilfe aufzustocken, zum einen, um sie zur Integration zu 
motivieren, zum anderne aber auch, um die Übergangskosten (etwa den Verlust 
von Steuereinnahmen), die diese Integration mit sich bringen kann, zu 
kompensieren. 
3. Erweiterung 
Der Beitrag der Europäischen Union zur Verbesserung des Anpassungsprozesses erfordert 
zweifellos mehr als die Konsolidierung und Vertiefung der bisherigen Maßnahmen, so 
notwendig sie auch gewesen sein mögen. Erforderlich sind jetzt eine Anpassung der 
Instrumente, die Suche nach neuen Wegen der Zusammenarbeit und zweifellos 
Überlegungen bezüglich einer neuen Auflagenpraxis. Diese Anpassungen setzen eine 
Verstärkung der Koordinierung voraus. 
a) Anpassung der Instrumente und der Durchführungsmodalitäten: Die Union 
muß sich an die Entwicklung der Situation und ihrer Vielfalt anpassen. 
Durch diese Anpassung soll erreicht werden: 
direkte und gezielte Haushaltshilfen für die Länder, deren Außenhandel 
liberalisiert wird und deren Währung konvertierbar und transferierbar wird; 
23 
ein schrittweiser Übergang von der Festlegung der Gegenwertmittel auf 
eine globalere Zuweisung, und zwar parallel zu den Fortschritten, die bei 
der Leistungsfähigkeit und Intemalisierung der Prüfung der Staatsausgaben 
als Kontrollinstrument für die Haushaltsplanung und -durchführung erzielt 
werden. Diese Entwicklung setzt eine radikale Änderung der derzeitigen 
Konzeptionen und Verhaltensweisen der Kontrollinstanzen der 
Gemeinschaft voraus; 
Dezentralisierung der Aufsicht über die Durchführung. 
Im Falle von Ländern, die vor einem "außergewöhnlichen" Finanzierungsbedarf 
stehen, was rasche Reaktionen im Rahmen ihres Anpassungsprogramms erfordert, 
wäre es wünschenswert, wenn man auf flexible Weise Mittel zur Deckung dieses 
Bedarfs umlenken könnte, soweit es nicht auf Kosten der laufenden 
Entwicklungsprogramme geschieht. 
Schließlich wird, zur Gewährleistung einer möglichst großen inneren Stimmigkeit 
der Aktionen der Union sowie zur Bildung von "kritischen Massen", die sowohl 
bezüglich der Bedingungen als auch der finanziellen Mittel ausreichend sind, eine 
bessere Integration bei der Durchführung aller Gemeinschaftsinstrumente 
angestrebt (Richtprogramme, Anpassungsmittel, Stabex, Nahrungsmittelhilfe). 
b) Andere Wege der Zusammenarbeit: Es gibt einen Bereich, in dem die Union - wie 
es im übrigen auch der Vertrag von Maastricht vorsieht - den Reformprozeß in 
den AKP-Staaten fördern könnte: den Währungsbereich. Die Vielfalt der 
Währungssysteme, genauer gesagt die fehlende Konvertibilität der Währung in den 
meisten AKP-Staaten, war im Hinblick auf die regionale Integration ein 
erhebliches Hindernis; gleichzeitig wurde der Produktivapparat durch den 
Devisenmangel häufig blockiert. Die Auslandspartner der AKP-Staaten, und 
insbesondere die Europäische Union, können den Staaten mit Integrationsprojekten 
auf dem Wege zu mehr Wechselkursstabilität und verstärkter Konvertibilität 
helfen. Dabei soll keine Währungsintegration im Maßstab sämtlicher AKP-Staaten, 
des afrikanischen Kontinents und selbst großer Teilregionen angestrebt werden. 
Vielmehr soll den Ländern der Sachverstand der Union zur Verfügung gestellt 
werden, um die Zusammenarbeit um einen Bereich zu erweitern, der sicher 
anspruchsvoll ist, der jedoch Gleichgewicht und Wachstum mit sich bringen kann. 
c) Eine neue Auflagenpraxis: Es gibt heute eine "Krise" der Konditionalität, in der 
sich die wichtigsten Akteure der Anpassung eine Reihe von Fragen stellen, die, 
wenn sie nicht das Prinzip betreffen, doch zumindest die Praxis der Auflagen sehr 
kritisch beurteilen. Es gibt bereits einen Konsens (im Rahmen des SPA), bei der 
Festlegung der Auflagen, mehr Realismus walten zu lassen. Die Kommission hat 
bei dieser Entwicklung eine wichtige Rolle gespielt. Sie könnte auch heute noch 
einen Beitrag zu den Überlegungen leisten, indem sie vorschlägt, die 
Auflagenpraxis dergestalt zu verändern, daß sie langfristig anspruchsvoller und 
kurzfristig weniger formalistisch gehandhabt wird. 
24 
Es geht darum, in die Auflagen die allgemeinen wirtschaftspolittschen Abkommen 
einfließen zu lassen, die sich auf ein mittelfristiges Programm stützen, deren 
einzelne Maßnahmen nur ein Bestandteil unter anderen wäre. Daneben müßte man 
"variable" Komponenten einführen, mit deren Hilfe man die Wirtschaftspolitik je 
nach Entwicklung der Lage bzw. des weltwirtschaftlichen Umfelds ändern könnte. 
Berücksichtigen müßte man schließlich auch die tatsächlichen Bemühungen auf 
dem Gebiet der Reformen im Verhältnis zu den schwer beherrschbaren materiellen 
oder soziopolitischen Gegebenheiten des wirtschaftspolittschen Umfelds. 
Bei dieser Vorgeh ens weise, die den internen Entscheidungen der Staaten, 
insbesondere bezüglich der Reihenfolge der Reformen, stärkeres Gewicht zumißt, 
würde die Verantwortlichkeit der Einheimischen in Strategie und Durchführung 
der Reformen stärken und würde es ermöglichen, die für die langfristige 
Entwicklung günstigsten Faktoren zu berücksichtigen. 
Die Perspektive wäre langfristig angelegt mit einer realistischen Bewertung der 
Fortschritte insgesamt, gegenüber punktuellen Ergebnissen, die oft sehr 
vergänglich sind. 
Mit anderen Worten, die Kommission schlägt vor, gemeinsam mit den anderen 
Geldgebern zu überlegen, ob man nicht eine Auflagenpraxis, die auf Instrumente 
bzw. punktuelle Ergebnisse setzt, durch Auflagen, welche an Programmen 
orientiert sind, zu ersetzen. 
d) Verstärkung der Koordinierung: In einem derart politischen und komplexen 
Bereich wie dem der makroökonomischen Reformen, in dem niemand über den 
Stein der Weisen verfügt, ist es ungesund, wenn die Entwicklungsländer den 
Eindruck haben, selbst keine Entscheidungen treffen zu dürfen, und daß es bei 
makroökonomischem Sachverstand ein Monopol gibt. Gegenüber den 
traditionellen und Unumgänglichen Institutionen wie dem IWF und der Weltbank, 
deren Führungsrolle nicht bestritten wird, konnte die Kommission bezüglich der 
Wahrnehmung der Probleme sowie der Durchführungsmodalitäten Sachverstand 
und Einfluß aufbauen, die zu den bereits feststellbaren Verbesserungen im 
Anpassungsprozeß beigetragen haben! Dieser Einfluß wäre noch größer, wenn sich 
die Gemeinschaft um innere Stimmigkeit und Koordinierung bemühen würde. 
Diese Anstrengungen müssen auf der Ebene der Empfängerstaaten als auch auf der 
der Gemeinschaftsstrukturen geleistet werden. Sie muß aber auch innerhalb der 
Bretton Woods-Institutionen, von den europäischen Mitgliedern des "Board" dieser 
Institutionen geleistet werden. Für die Union ist dies eine Frage der 
Glaubwürdigkeit und der Effizienz. 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Die Gemeinschaft war an der ersten Generation der Anpassungsprogramme nicht beteiligt. 
Ernsthafte Überlegungen hierzu stellte sie erst ab 1987 an; ihre ersten Aktionen führte sie 
1988 mit ihrer Beteiligung an Phase 1 des SPA durch. Erst mit Lomé IV hat die 
Gemeinschaft begonnen, sich unmittelbar an diesem Prozeß zu beteiligen. 
25 
Seit Unterzeichnung des Abkommens hat die Kommission eine Vielfalt weitgefächerter 
Maßnahmen getroffen, um diese Beteiligung optimal ins Werk zu setzen. Die dabei 
gewonnene Erfahrung ermöglichen ihr die Distanz und den Sachverstand, um in 
umfassenderer Weise die Auswirkungen dieser Anpassungspolitiken zu beurteilen und 
daraus Lehren für die Zukunft zu ziehen. 
Die vorliegende Mitteilung hatte, über die Tatsacheninformationen hinaus, die bezüglich 
der Beschreibung der Umsetzung des Abkommens auf dem Gebiet der Strukturanpassung 
gegeben werden, nur das eine Ziel, auf der Grundlage dieser Erfahrung die Überlegungen 
zu einem unumgänglichen, aber sehr umstrittenen Aspekt der Entwicklung zu bereichern. 
Die Kommission ist nach wie vor davon überzeugt, daß ohne Anpassung erneutes 
Wachstum bzw. - noch grundlegender - eine wirkliche Entwicklung ihrer AKP-Partner 
nicht möglich ist. Dabei müssen jedoch die Modalitäten dieser Anpassung ausreichend 
realistisch und innovativ sein, damit einerseits im Namen des globalen Finanzausgleichs 
die langfristige Entwicklung nicht auf der Strecke bleibt, die ausgewogener und gerechter 
erfolgen muß, und andererseits ein Prozeß, dessen Ergebnisse bisher noch uneinheitlich 
sind, bessere Erfolgsaussichten erhält. 
Dies ist, kurz gesagt, das Konzept der Kommission und die Rolle, die sie dabei zu spielen 
beabsichtigt. 
26 
ISSN 0254-1467 
KOM(94) 447 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 
Katalognummer : CB-CO-94-471-DE-C 
ISBN 92-77-81235-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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