ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)605
Vol.1982/0191

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiés présentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

Dti
KOMMISSION
DER
EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTENKOM(82)605 endg.
Brüssel,den28.September 1982
NURFURDENDIENSTGEBRAUCH
Genera (Sekretariat
WeiterLeitungeinesnichtvomEEF-Ausschuß befürworteten Finanzierungsvor­
schlags (Artikel 19Absatz 2desInternen Abkommens überdieFinanzierung
undVerwaltung derHilfederGemeinschaft (80/1155(EWG)andenRatzwecks
Beschlußfassung (MADAGASKAR )
Übermittlung einesvomEEF-Ausschuß nichtbefürworteten Finanzierungsvor­
schlagszurBeschlußfassung andenRat(Artikel 19Absatz 2desInternen Ab­
kommens von1979überdieFinanzierung undVerwaltung derHilfederGemein­
schaft (80/1155/EWG)'(SENEGAL )
(Mitteilung derKommission andenRat)
K0M(82)605endg.

Weiterleitung einesnichtvomEEF–Ausschußbefürworteten Finanzierungs-
vorschlagrsfArtikel19Absatz2desInternen'Abkommensüberdie
Finanzierung undVerwaltungderHilfederGemeinschaft (80/1155(EWG)an
denRatzwecksBeschlußfassung (MADAGASKAR)
(MitteilungderKommissionandenRat;
Inder162.SitzungdesEEF-Ausschusses vom17.November1981
hattedieKommission demAusschußfolgendesVorhabenvorgelegt:
MADAGASKAR(5.EEF-Zuschuß:2.100.000ECU)
Lieferungvonpharmazeutischen undmedizinischen Produkten.
DasVorhabenwarvomEEF-Ausschuß nichtbefürwortet worden.Nach
Konsultation derLandesregierung warinderI65.Ausschußsitzung ein
geändertesVorhabenmiteinemneuen,wenigkostspieligenTeil(65.000
ECU)unterdemTitel"Lieferungvonpharmazeutischen undmedizinischen
ProduktenundAnalysezurSanierungdesIndustriesektors' 1zurFinanzie–
rungdurcheinenZuschußvon2.165.000ECUausdemvorgelegt
worden.
AuchdiesesgeänderteVorhabenfandnichtdieZustimmungdes
Ausschusses .
AufAntragderLandesregierung -undinAnwendungvonArtikel
113desAbkommensvonLomeundArtikel18desInternenAbkommens,wo­
nachmangelseinerbefürwortenden Stellungnahme dieVertreterdesbe­
treffenden LeindesvondenVertreternderGemeinschaft konsultiert
werden–habendieKommissionsdienststellen am5»Juli1982denAd-hoc-
AusschußnachArtikel11derGeschäftsordnung desEEF-Ausschusses ein­
berufen,umderRegierungMadagaskarsdieMöglichkeitzugeben,ihre
GründefürdenAntragaufFinanzierungdiesesVorhabensausdemEEF
darzulegen.
DerGesundheitsminister derRegierungMadagaskarshatandieser
SitzungdesAd-hoc-Ausschussesteilgenommen.ErerläutertedieGesund-
heitspolitik MadagaskarsunddieBedeutungdesVorhabensalsBeitrag
zurDurchführung dieserPolitik.

-2-
ImAnschluß andiese Sitzung -und inAnwendung vonArtikel 113
Absatz 4desAbkommens vonLome undvonArtikel 18Absatz 4desInternen
Abkommens –wurde dasVorhaben demEEF-Aus schuß inseiner 170 .Sitzung
am5.und 6.Juli 1982 unterbreitet .DerAusschuß gabauch dieses Mal
keine befürwortende Stellungnahme dazu ab.
Gemäß Artikel 19desinternen Abkommens istdieKommission folg ^-
lich nicht inderLage ,einen Finanzierungsbeschluß zufassen .Siesieht
sich daher veranlaßt ,denRatzurBeschlußfassung anzurufen ,wiedieRe­
gierung Madagaskars gemäß Artikel 113Absatz 5desAbkommens beantragt
hat .
Wichtigste Argumente einiger Delegationen der MitgliedStaaten für ihre
Ablehnung einer befürwortenden Stellungnahme :
1.Eswäre vorzuziehen gewesen ,aufdieSoforthilfen nach Artikel 137
desAbkommens zurückzugreifen .
2.Diese ArtvonVorhaben stellt eine Zahlungsbilanzhilfe ,wenn nicht
eine Haushaltshilfe dar ,diemitdenGrundsätzen desAbkommens von
Lome ,insbesondere mitArtikel 93»nicht vereinbar ist .
3.Diese Aktion istineinem Globalprojekt neuzukonzipieren ,daszur
Überwindung derstrukturellen Schwierigkeiten desGesundheitswesens
aufMadagaskar beitragen kann .
4.Eswäre angebracht gewesen ,andere Verbuchungsmöglichkeiten alsdas
Richtprogramm zuerkunden ,insbesondere dieneuen Stabex-Mittel ,die
gemäß denBeschlüssen desAKP–EWG–Ministerrats vomMai1982 in
Libreville gegebenenfalls Madagaskar gewährt werden sollen .
5.Keine Delegation hatte imübrigen Einwände gegen denneuen Teil
desgeänderten Finanzierungsvorschlags "Analyse zurSanierung des
Industri esektors".

-3-
Antwort der Kommissionsdienststellen :
1.Mitder Inanspruchnahme derSoforthilfen nach Artikel 137wären indieser
Situation derRegierang Madagaskars zusätzliche (danicht demRichtpro -
gramm angelastete )Mittel gewährt worden ,umSchwächen inderVerwaltung
zuüberbrücken .DieSoforthilfen sind aber vorallem zurÜberwindung
derFolgen unvorhersehbarer wirtschaftlicher Situationen vorgesehen ,was
hier nicht der Fall ist .
2.DieLieferung vonArzneimitteln dient inerster Linie einem humanitären
Ziel .Siehatnatürlich indirekte Auswirkungen aufdieZahlungsbilanz
unddenHaushalt ,wie imübrigen alle vomEEFfinanzierten Vorhaben .
Keine Bestimmung desAbkommens von Lome untersagt diese ArtvonVorhaben .
Artikel 93desAbkommens zählt alsBeispiel ("können .... insbesondere ")
dieBereiche auf ,diefürdie "Vorhaben undAktionsprogramme "inBetracht
kommen .Dieser Wortlaut zeigt ,daßdieVerfasser desAbkommens (AKP-
Gemeinschaft )dieBestimmung elastisch auslegen undanwenden weilen -
Außerdem istArtikel 153Absatz 2indiesem Fall anwendbar .
Unabhängig davon liefert dasVorhaben unbestreitbar einen Beitrag zur
wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung Madagaskars ,wie inArtikel 91
desAbkommens vorgesehen .
3.WiederVertreter Madagaskars inderSitzimg desAdhoc-Ausschusses vom
5.Juli ausführlich erläutert hat ,istdieses Vorhaben Teil einer durchaus
kohärenten und geordneten Gesundheitspolitik .DieErlöse -inMadagaskar -
Franken –ausdemVerkauf derpharmazeutischen undmedizinischen Produkte
werden zurFinanzierung derReform desGesundheitswesens beitragen :sie
werden für "dieWiedereinrichtung derGesundheitszentren imländlichen
Milieu ,dieAusbildung undUmschulung desPersonals desGesundheitswesens ,
fürMaßnahmen zurUnterstützung derLaboratorien fürdieHerstellung von
pharmazeutischen undmedizinischen Produkten undfürKrankenhauslabor-atorien
verwendet .
Eine entsprechende Sonderbedingung wird indasFinanzierungsabkommen aufge­
nommen .
4.DieFinanzierung eines solchen Vorhabens ausdenSondermitteln desStabex
istnicht gerechtfertigt .Diese zusätzliche Dotierung mußimübrigen
erst noch aufdieAKP–Empfängerstaaten aufgeteilt werden .

-4-
DiesesVorhabenläßtsichnurinseinempolitischenundwirt–
schaftlichenKontextgültigbeurteilen.DieRegierungMadagaskarshatseitEnde1981großeAnstrengungen unternommen,ummitHilfedesAus­
lands,desInternationalen Wahrungsfonds undderWeltbank,Frankreichusw.
(imAnschlußandieKoordinierungskonferenz überdieHilfeanMadagaskar
vomJuni1982inParis)dieWirtschaftdesLandeszusanieren.Heute
stehtMadagaskarernsthaftenZahlungsbilanzschwierigkeiten gegenüber,diezusammenhängen mitPaktoren
-derInnenpolitik (zuexpansionistische Wirtschaftspolitik mitzu
hohenInvestitionen ohnekurzfristige undmittelfristige Produktions–
beiträgeundfolglicheinersehrhohenVerschuldungdesLandes,oft
mangelhafteVerwaltungderStaatsunternehmen,zuweniglohnende
Erzeugerpreise beidenwichtigstenEigenbedarfsprodukten undExport-erzeugnissen )j
-derAußenpolitik (starkeVerschlechterung derAußenhandelsrelationen
zumgroßenTeilalsFolgedesAbsinkensderWeltmarktpreise für
KaffeeunddesstarkenAnstiegsderErdölpreise,desRückgangsder
Weltnachfrage nachbestimmtenBergbauerzeugnissen Madagaskars,der
starkenErhöhungderZinssätzeaufdeninternationalen Kapitalmärkten
undvonNaturkatastrophen ,diekürzlichdieInfrastruktur derAgrar­produktionstarkbeschädigten).
DieFinanzierung desVorhabens"Lieferungvonpharmazeutischen
undmedizinischen ProduktenundAnalysezurSanierungdesIndustrie-
sektors"istTeileinesMaßnahmenbündels zurallgemeinenWiederbelebung
derWirtschaftdesLandesundzeugtfürdiepolitischeBereitschaft der
Gemeinschaft ,andereGeldgeberheranzuziehen ,diegewilltsind,eine
finanzielleHilfezurVerfügungzustellen.DieHilfederGemeinschaft ,
dieinersterLiniedazubestimmtist,währenddieserZeitderWirt­
schaftskrise dieunzulängliche VersorgungderBevölkerungmitpharma­
zeutischenProduktenundMedikamenten zuverringern,istnichtnurin*
wirtschaftlicher undpolitischerHinsichtgerechtfertigt ;siestelltin
ersterLinieeinehumanitäre Maßnahmedar.
SchließlichistdieKommissionderAuffassung,daßdasVorhabenim
SinnedesAbkomineiisvonLomedurchauseinennotwendigen undwünschenswerten
BeitragderGemeinschaft zurwirtschaftlichen undsozialenEntwicklung
Madagaskarsdarstellt.AußerdemmöchtesiedenRatdaraufaufmerksam
machen,daßeineAblehnungvonunserenAKP–Partnernalseinschwer­
wiegenderVerstoßgegendieBestimmungen desAbkommensunddenGeistvon
Lomeinterpretiert würde.

-5-
Unter diesen Umständen unterbreitet dieKommission demRatgemäß
Artikel 19Absatz 2desInternen Abkommens überdieFinanzierung -und
Verwaltung derHilfen derGemeinschaft undaufAntrag derRegierung
Madagaskars denbeigefügten Finanzierungsvorschlag undschlägt ihmvor,folgenden Beschluß zufassen :
"DER RAT -
gestützt aufArtikel 19Absatz 2desInternen Abkommens über die
Finanzierung undVerwaltung derHilfen derGemeinschaft (l),
aufVorschlag derKommission ,
inderErwägung derBegründungen indemFinanzierungsvorschlag undin
derMitteilung derKommission andenRat ,
inderErwägung ,daßderAusschuß fürdenEuropäischen Entwicklungs­
fonds aufseiner Sitzung vom 5.und6.Juli 1982 keine befürwortende
Stellungnahme abgegeben hat ,
BESCHLIESST :
–Dasnachstehende Vorhaben wird genehmigt :
Vorhabensnummer Bezeichnung desVorhabens Genehmigte Finanzierung
imRahmen der nichtrückzahl -
baren Zuschüsse (5.EEP)
MA/507/8I Lieferung vonpharma -
zeutischen und medizini -
schen Produkten und
Analyse zurSanierung des
Industri esektors2.I65 .OOOECU
-dieBindungs ermächt igungen werden inHöhe von2.I65 .OOOECUerteilt :
–derHauptanweisungsbefugte desEuropäischen Entwicklungsfonds wird
beauftragt ,alle Änderungen undMittelbindungen vorzunehmen ,diesich
fürdiewirtschaftlich undtechnisch einwandfreie Durchführung des
genehmigten Vorhabens alserforderlich erweisen ."
(1)ABl .L347vom22.12.1980

Vertraulich ,nurfürdenDienstge-
brauch;Wiedergabe ,auchauszugs­
weise,verboten .
FINANZIERUNGSVORSCHLAG
5.EEF
BEZEICHNUNG DESVORHABENS Lieferung vonpharmazeutischen undmedi-
zinischen Produkten undAnalysezurSanie-
rungdesIndustriesektors
ARTDESVORHABENS SozialeInvestition
Artikel 93desLome-II-Abkommens
BEGÜNSTIGTER STAAT Demokratische Republik Madagaskar
VORLEGENDE INSTANZ Schreiben vom8.Oktober 1981desNationa-
lenAnweisungsbefugten
VORHABENSNUMMER MA/507/81
KONTENPLANPOSITION 60
VORGESCHLAGENE MITTELBINDUNG
FÜRZUSCHUSS 2.165.000 ECUK0MMISSI0N
DER
EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
Wechselkurs :1ECU=310,2FMG

Zusammenfassung desVorhabens
DasVorhabenbeinhaltetdieLieferungvonpharmazeutischen undmedizini­
schenProduktenundeineAnalysederMöglichkeiten zurSanierungderindu­
striellenProduktion aufMadagaskar (NationalesIndikativprogramm 5.EEF).
DasVorhabengehtaufeineAnfragedermadagassischen Behördennacheiner
dringendenGemeinschaftshilfe von4,8M.ECUzurück,diedafürverwendet
werdensollte,um
-dieSchwierigkeiten desGesundheitswesens durchdieLieferungvon
pharmazeutischen undmedizinischen Produktenzuüberbrücken (2,1M.ECU)
und
-mitdemKaufvonErsatzteilen undRohstoffen für5Schlüsselindustrien
derenungestörteProduktion sicherzustellen unddamitzurSanierungdes
Industriesektors beizutragen .
DieGesamtkosten desVorhabenswerdenauf2.165.000 ECUgeschätzt.Eswird
vorgeschlagen ,dieMittelalsnichtrückzahlbaren ZuschußzurVerfügung
zustellen.
DieLieferungderMedikamenteerfolgtimRahmeneinesinternationalen Aus-
schreibungsverf ahrens.DerVertragüberdieExpertisewirdentsprechend
denVorschriften desLome-Abkommens geschlossen werden.

-2-
2.GrundlagendesVorhabens
DieRegierungvonMadagaskarsiehtsichfinanziellenSchwierigkeiten ge­
genüber.SiehatMaßnahmenergriffen,umdieFinanzlagezuverbessernund
hatauchmitdeminternationalen Währungsfonds verhandelt,umdieZahlungs­bilanzzugesunden.Unterdiebisherergriffenen Maßnahmenfälltauch
eineschoninGanggesetzteImportbegrenzung .
2.1.Sozialwesen
InsozialerHinsichtundvorallemaufdemGebietderGesundheitsfür-
sorgeistdadurcheineunzureichende VersorgungmitMedikamenten und
Grundprodukten entstanden,dieeinenormaleGesundheitsfürsorge nicht
mehrgewährleistet .DieLagehatsichnochdadurcherschwert,daßneue
BedürfnissevoralleminderländlichenGesundheitsfürsorge hinzuge­
kommensindunddaßverschiedene Epidemienaufgetretensind,diedie
schwächstenBevölkerungsgruppen erfassen(Kinder,Mütter,ältereLeute).
AusdiesenGründenwirdeineGemeinschaftshilfe ausMittelndes5.EEF
vorgeschlagen,diedieLieferungvonpharmazeutischen undmedizinischen
Produktenermöglichensoll.
2.2.Industrie
Imindustriellen BereichhabendieEinfuhrbeschränkungen zueinerVer­
ringerungderindustriellen ProduktiongeführtmitderFolge,daßins­
besondereeinWerkzurHerstellung vonMilchprodukten ,eineZuckerfabrik,
zweiTextiIfabrikenundeinePapierfabrik dieNachfragederBevölkerung
nichtmehrbefriedigen können.Eswirdvorgeschlagen,eineExpertise
durchzuführen,diediegegenwärtige SituationderIndustrieundihre
Schwierigkeiten untersuchen unddieMittelundWegedefinierensoll,die
nötigund"möglichsind,umdenIndustriesektor zugesunden.
Dabeiistinsbesondere andieNutzungnationalerRessourcengedacht(ein
ExperteproIndustriebereich undeinKoordinator fürdieDauereines
Monats,zusammen5Experten/Monate).FürdenFall,daßdieExpertisezu
positivenErgebnissen kommt,würdesiederVorbereitung einesProje-ktes
dienen,dasdenüblichenKriterieneinesmitEEF-Mittelnfinanzierten
Projektsentsprechensollte.
3.BeitragderGemeinschaft
3.1.Pharmazeutische undmedizinische Produkte
DieLieferungen umfassenvorallem:Spezialmilch undDiätnahrungsmittel ,
Verbandszeug,verschiedene Verbrauchsgüter (Spritzen,Nadeln,Sulfamide,
Antibiotika usw.).
DieEmpfängerderLieferungen undderenKostensindwiefolgtaufgeführt :
ECU
Directiondespharmaciesetlaboratoires Antananarivo 285.000
Pharmaciescentralesd'approvisionnement a
-Antananarivo-Fianarantsoa
-DiegoSuarez
-Majunga300.000
300.000
165.000
140.000

ECU
-Tulear
-Tamatave
Gesamtkosten derLieferungen
Unvorhergesehenes (20Prozent)
TotaleGesamtkosten derLieferungen
3.2.ExpertisefürdenIndustriebereich :
-5ExpertenwährendeinesMonats 50.00C
-Unvorhergesehenes 15.000
Gesamtkosten Expertise 65.000
GESAMTKOSTEN 3.1.UND3.2. 2.165000
4.Durchführung desVorhabens
DieLieferungenerfolgenimRahmeneinesinternationalen Ausschreibungsver -
fahrens.DerVertragüberdieExpertisewirdentsprechend denVorschriften
desLome-Abkommens geschlossen werden.
-BesondereBedingungen
DerausdemVerkaufderpharmazeutischen Erzeugnisse undMedikamente im
RahmendiesesVorhabenserzielteGegenwertinMadagaskar-Franken sollauf
einSonderkontoderZentralbankinMadagaskarüberwiesenwerden.DieseBe­
trägesollenmitdemEinverständnis derKommissionfürdieFinanzierung
vonEntwicklungsvorhaben verwendetwerden,insbesonderefürdieFinanzierung
derörtlichenKosteneinigerVorhaben,dievomEEFverwirklicht wurden.280.000
280.000
1.750.000
350.000
2.100.000
50.000
15.000
65.000
6.Schlußfolgerung undVorschlagzurBeschlußfassung
GestütztaufdievomAusschußfürdenEuropäischen Entwicklungsfonds
aufseiner165.Sitzungvom16.Februar1982abgegebeneStellungnahme zur
Finanzierung desVorhabensundunterBerücksichtigung dervorstehenddar­
gelegtenBegründungwirdderKommissionvorgeschlagen,wiefolgtzubeschlie­
ßen:
fjDâD^lerungsbesch luB
DieKommissionbeschließt :
-dasnachstehendaufgeführteVorhabenzudenimFinanzierungsvorschlag
festgesetzten Bedingungen zugenehmigen :
Vorhabensnumrner Bezeichnung desVorhabensGenehmigteFinanzierung
durchnichtrückzahlbaren
Zuschuß
MA507/81 Lieferungvonpharmazeuti-
schenundmedizinischen
ProduktenundAnalysezur
SanierungdesIndustriesektors2.165.000

-4-
dieBindungsermächtigung inHöhevon2.165.000ECUzuerteilen;
denHauptanweisungsbefugten desEuropäischen EntwickLungsfondszubeauf­
tragen,alleÄnderungenundMittelbindungen vorzunehmen,diefürdie
wirtschaftlich undtechnischeinwandfreie Durchführungdesgenehmigten
Vorhabenserforderlich sind.

Übermittlung eines vom EEF-Ausschuß
nicht befürworteten Finanz ierungsvorschlags zurBeschlußfassung
anden Rat
Artikel 19Absatz 2desInternen Abkommens von1979
über dieFinanzierung undVerwaltung derHilfe derGemeinschaft
(80/1155 /EWG)(SENEGAL )
(Mitteilung derKommission andenRat)
Aufder168«,169.und170.Tagung desEEF-Ausschusses am18.Mai1982 ,
am22.Juni 1982 undam6.Juli 1982 hatte dieKommission demEEF-Aus -
schuß dasnachstehende Vorhaben vorgelegt :
SENEGAL (5.EEF-Zuschuß ;1.985.000ECU)
Übernahme derKosten ,dieursprünglich alsBeteiligung derRegierung
Senegals andrei nach Befürwortung durch denEEF-Ausschuß ausdem
4.und 5«EEFfinanzierten Vorhaben vorgesehen waren ,durch den 5.EEF :
–Weiterführung desVorhabens "BitWicklung derViehzucht
inder Wald-Weidezone "
-Bauund Ausrüstung derNationalen Schule für staatliche
Krankenpfleger und-pflegerinnen
\
-Förderung desHandwerks .
DasVorhaben wurde vop EEF-Ausschuß nicht befürwortet .
Nach Artikel 19desInternen Abkommens kann dieKommission von sich
auskeinen Finanzierungsbeschluß fassen .
Entsprechend demAntrag dersenegalesischen Regierung und inAnwendung ,
von Artikel 113Absatz 5desLome-Abkommens legt dieKommission das
Vorhaben daher dem RatzurBeschlußfassung vor .
Wichtigste Argumente ,dievon einigen Delegationen derMitgliedstaaten
zurBegründung ihrer Ablehnung angeführt wurden
1.Eswäre besser gewesen ,dieGegenwert mittel derNahrungsmittel -
hilfe inAnspruch zunehmen .
2.Eswäre sinnvoll gewessn ,andere Finanzierungsmöglichkeiten als
dasRichtprogramm zupiüfen ,namentlich diezusätzlichen Mittel ,
dieSenegal imRahmen desStabex 1981 zugewähren sind ,oder aber
die ausdiesen Mitteln resultierenden Gegenwertmittel .

-2-
3.DiesesVorgehenläuftaufeineHaushaltsbeihilfe,jasogareineStützungderZahlungsbilanz hinaus,wasnichtdenLeitliniendes
Lome-Abkommens entsprichtundeinenPräzedenzfall zuschaffendroht.
AntwortenderKommissionsdienst stellen
1.DieGegenwertmittel derNahrungsmittelhilfe sindfürdasHaushalts­jahr1981vollständigvergeben.DasProgramm1982istnochnicht
durchgeführt .
2.DieFinanzierungeinersolchenAktionausdenZuweisungenaufgrund
desStabexistnichtbegründet.EinederartigeVerwendungwürdeeineZweckentfremdung dieserMitteldarstellen,diefürandere
Zielegedachtsind;siestündeimWiderspruchzudenBeschlüssen,diederAKP-EWG-MinisterratimMaidiesesJahresinLibrevillegefaßthat.
Außerdemisthervorzuheben ,daßmankeineVorentscheidung überdie
VerwendungderStabex-Mittel durchSenegaltreffenkann,während
diesezusätzlicheMittelzuweisung nochaufdiebegünstigten AKP–Staatenaufgeteiltwerdenmuß.
3.EshandeltsichkeineswegstuneineHaushaltsbeihilfe odereine
StützungderZahlungsbilanz ,dieandieStellederlaufenden
AusgabenderRegierungtretensoll:Eswirdvorgeschlagen ,zuLastendesRiehtprogrammsfürdieGemeinschaftshilfedenTeil
desVorhabens,denSenegalursprünglich ausseinemInvestitions-
haushaltmitfinanzierenwollte,zuübernehmen,undzwarwährend
desZeitraumsderDurchführung desVorhabensundnichtdarüber
hinaus.Wegenfinanziellerundwirtschaftlicher Schwierigkeiten
kannSenegaldieseFinanzierungnichtmehrgewährleisten .
ImübrigenhättederEEFvonvornhereindasgesamteVorhaben
finanzierenkönnen.EsliegtalsowedereineNeuerungnochdie
"GefahreinesPräzedenzfalls vor.VielmehrsindeinigeLänder,darunterSenegal,dievoreinigenJahreneinenTeilderVorhaben
mitfinanzieren konnten,dazunichtmehrinderLage.
SomitentsprichtderFinanzierungsvorschlag durchausdenBe­
stimmungendesLome–Abkommens.

-3-
-ImGrunde konnten diese Ausgaben vonvornherein imRahmen der
Vorhaben undinAnwendung nicht nurderArtikel 139Absatz 2
und152desAbkommens ,sondern auch desArtikels 93Absatz 3,wo
solche Ausgaben ausdrücklich genannt werden ,übernommen werden .
Außerdem gibt eskeine Bestimmung ,indereine Beteiligung der
begünstigten Länder oder Dritter allgemein verbindlich vorgesehen
ist .DieinArtikel 96ff.desAbkommens genannte Mitfinanzierung
ist rein fakultativ .
-WasdasVorhaben angeht ,sogibt eskeine Bestimmung ,nach der
einzusätzlicher Finanzierungsbeschluß untersagt ist ,wenn er
sich infolge einer Änderung derAusgangssituation alsnotwendig
erweist .Vielmehr wird dies laufend praktiziert .
DasVorhaben istTeil desGesamtplans zudervondersenegalesischen
Regierung eingeleiteten wirtschaftlichen undfinanziellen Sanierung ;
derPlan wurde imAnschluß aneine Tagung derGeldgebar aufgestellt ,
dieam19.und21.Oktober 1981 inParis stattfand undanderdie
Kommission teilnahm .
Schließlich istdieKommission derAuffassimg ,daßdasVorhaben
durchaus imSinne desLome-Abkommens einen notwendigen und
wünschenswerten Beitrag derGemeinschaft zurwirtschaftlichen
undsozialen Entwicklung Senegals darstellt .Darüber hinaus hält
sieesfürihre Pflicht ,denRatdarauf aufmerksam zumachen ,daß
eine Ablehnung vonunseren AKP-Partnern unweigerlich alsschwerer
Verstoß gegen dieAbkommensbestimmungen unddenGeist vonLome aus­
gelegt würde ;siewürden darin auch einen Versuch derGemeinschaft
sehen ,"ausderReihe deranderen Geldgeber auszuscheren ,diesich
1981 inParis bereit erklärt haben ,einen Beitrag zurwirtschaft­
lichen undfinanziellen Sanierung Senegals zuleisten .
InAnwendung vonArtikel 19Absatz 2desInternen Abkommens über
dieFinanzierung undVerwaltung derHilfe derGemeinschaft undauf
Antrag dersenegalesischen Regierung unterbreitet dieKommission
daher demRatdenimAnhang beigefügten Finanzierungsvorschlag und
schlägt vor ,denfolgenden Beschluß zufassen :
"DER RAT -
gestützt aufArtikel 19Absatz 2desInternen Abkommens über die
Finanzierung undVerwaltung derHilfe derGemeinschaft (1),
aufVorschlag derKommission ,
inErwägung derindemFinanzierungsvorschlag undinderMitteilung
derKommission andenRatdargelegten Gründe ,
(l)ABl.Fr.L347vom29.12 .1980

_4-
inderErwägung ,daßderAusschuß desEuropäischen Entwicklungsfonds
aufseiner Sitzung vom 5*und 6.Juli 1982 keine "befürwortende
Stellungnahme abgegeben hat-
BESCHLIESST :
Dasnachstehend aufgeführte Vorhaben wird genehmigt :
Vorhabensnummer Bezeichnung desVorhabens Genehmigte Finanzierung
als nichtrückzahlbarer
Zuschuß
SE/519/82Übernahme derKosten ,die
ursprünglich als Beteili -
gung derRegierung Senegals
an3vom 4·und 5·EEF
finanzierten Vorhaben vor­
gesehen waren ,durch den
5.EEPI.985 .OOOECU
DieBindungsermächtigungen inHöhe voninsgesamt 1.985 »000ECU
werden erteilt ;
derHaupt anweisungsbefugte desEuropäischen Entwicklungsfonds
wird beauftragt ,alle Änderungen undMittelbindungen vorzunehmen ,
die für die wirtschaftlich und technisch einwandfreie Durch­
führung desgenehmigten Vorhabens erforderlich sind ."

KOMMISSION
DER
EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brussel,Februar1982
NurfürdenDienstge-
brauch.Wiedergabe ,
auchauszugsweise ,
verboten.
FINANZIERU NGSVORSCHLAG
5.EEF
BEZEICHNUNG DESVORHABENS Übernahmedurchden5.EEFderKosten,
dieursprünglichalsBeteiligungderRe-
gierungSenegalsandreivom4.und
5.EEFfinanzierten Vorhabenvorgesehen
waren.
ARTDESVORHABENS Wirtschaftliche undsozialeEntwicklung
BEGÜNSTIGTER STAAT RepublikSenegal
VORHABENSNUMMER SE/5l9/82
KONTENPLANPOSITIØNEN 4100.035.45.30/4200.035.45.31
4100.061.45.39/5100/61.45.002
4200.01 8.45.34
VORGESCHLAGENE MITTELBINDUNG
ALSNICHTRÜCKZAHLBARER ZUSCHUS ^1.985.000ECU
S
Umrechnungskurs :1ECU-300F.CFA(Richtwert)

-1-
I.ZUSAMMENFASSUNG
DiesesVorhabenbetrifftdieÜbernahmevonKosten,dieinvom4.und5.
EEFfinanziertenVorhabenalsörtlicheBeteiligungvorgesehenwaren,durch
dasRichtprogramm fürdieGemeinschaftshilfe (5.EEF)zugunstender
RepublikSenegals.DieRegierungSenegalshattesichverpflichtet,diese
Kostenzuübernehmen,istdazuaberaufgrundihrerderzeitigenwirt­
schaftlichen undfinanziellen Lagenichtimstande.
DerBetragdieserBeteiligungbelauftsichauf595Millionen^FTCFÄ
(1.983.000ECU)fürdreiwichtigeEntwicklungsbereiche ,nämlichdie
Viehzucht,dieAusbildungimGesundheitswesen unddieForderungdes
Handwerks .
DiesesVorhabenistTeildesPlanszurwirtschaftlichen undfinanziellen
Sanierung,zudessenDurchführungdieUnterstützung durchdieHaupt-
gebererforderlichist..
Eswirdvorgeschlagen ,diesesVorhabenimRahmendernichtrückzahl-
barenZuschüsseausdem5.EEFzufinanzieren .

-2-9
II.RAHMENUNDZWECKDESVORHABENS
1.Wirtschaftliche LageSenegals
ImDezember1979hattediesenegalesische RegierungeinenPlanzur
wirtschaftlichen undfinanziellenSanierungangenommen »derMassnahmen
zurStabilisierungderöffentlichenAusgaben,zurAnkurbelungderexport­
orientiertenWirtschaftundstrengerenVerwaltungdesAgrarsektorsvor­sieht.
ZweisehrschlechteErntejahre1979/80und1980/81führtenjedochzu
einermassivenZunahmederReiseinfuhren beisehrgeringenAusfuhren
vonErdölerzeugnissen .Gleichzeitigerhöhtensichdurchdenweltweiten
AnstiegderZinssatzedieSchuldendlenstlast fürDarlehenzukommerzi­
ellenBedingungen unddasZahlungsbilanzdefizit .
ImDezember1981erreichtendieZahlungsrückstande einebedenkliche
Hohe.DerPassivsaldoderZahlungsbilanz stiegvon22MilliardenF.CFA
imJahre1980auf50,8imJahre1981.TrotzdervomIWFbeschlossenen
Ausglelchsfazilität undderAussichtaufeinenBeistandskredit von20,6
MilliardenF.CFAdergleichenEinrichtungbliebdieLagekritisch.Die
RegierunghatangesichtsdieserGegebenhelten beschlossen ,
-,sichumUmschuldungihrerAuslandsschuld zubemühen,
-dentraditionellen Geldgebernden6.Planfürdiewirtschaft­
licheundsozialeEntwicklungvorzulegen.
2.Sitzungvom19.und21.Oktober1981inParis
BevorsieaufderSitzungdesClubsvonParisvom11.bis13.Oktober1981
eineUmschuldung erreichten,hattendiesenegalesischen Behördenaufder
SitzungderGeldgeber (l)daraufhingewiesen,dassdasglobaleDefizit
desStaatshaushalts für1981/82von82,5Milliardenauf21,Milliarden
F.CFAverringertwerdenkönnte.
DervonderRegierungvorgelegte6.Planfürdiewirtschaftliche undsozia­
leEntwicklunghatdieGeldgeberdavonüberzeugt,dassdieRegierungsich
wirklichumFestsetzungrealistischer Zielebemüht(Anteilderöffentlichen
undprivatenInvestitionen amBIPhöchstens16%),umdendirektpro­
duktivenInvestitionen (Landwirtschaft ,Fischerei,Energie,Industrie)
eineabsolutePrioritäteinzuräumenundstrengereVerfahrenundStrukturen
fürdieAuswahlvonVorhabenundihreFinanzierungeinzuführen .
(l)AndieserSitzungnahmenteil:dieWeltbank,dieBundesrepublik Deutsch­
land,dieBAD,dieBADEA,Belgien,dieIslamischeEntwicklungsbank ,
dieBOAD,Brasilien,Kanada,dieEG-Kommission ,dieEIB,dieCEAO,
dieVereinigtenStaaten,Frankreich,derKuwait-Fonds ,derSaudiarabi-
scheFonds,derIWF,derIrakischeFonds,dieUNIDO,dasVereinigte
Königreich,dieSchweizundderSahel-Club.

-4-
-Vorhaben"ForderungdesHandwerks"
115MillionenF.CFA(385.000ECU)fürdenSektor"Forderungdes
Handels,derKlein-undMittelbetriebe .unddesHandwerks"-3,5%desRichtprogramms .
DieimRichtprogrammvorgeseheneReserveistbereitsaufdasregionaleVorhabenOMVSubertragenworden.
III.BESCHREIBUNG DESVORHABENS
Diesenegalesische BeteiligungandendreiVorhabenzurwirtschaftlichen
undsozialenEntwicklung,diegegenwartigdurchgeführtwerden,sollwiefolgtübernommen werden:
1.Fort^e^zjangjjerj:mwi^klun£derViehzuchtJn_der_Wald-Weidezone
DasFinanzierungsabkommen fürdiesesVorhabenistam28.MarzI9b0
unterzeichnet Wörden.EssiehteinenZuschussvon1.463.000ECUund
einSonderdarlehen von1.500.000ECUvor.
DiesesVorhabenbetrifftdieFortsetzung,Intensivierung undErweiterung
derzootechnischen Massnahmen ,dieimRahmendesPilotvorhabens
"EntwicklungderRinder-undSchafzuchtinderWald-Weidezone -An-na'herungsphase "durchgeführtwurden.'
DieMassnahmen umfassendieSchaffungderInfrastrukturen unddie
LieferungderAusrüstungfürdieProduktionvon1.166TonnenRindfleisch
und672Tonnen(Lebendgewicht )Hammelfleisch im4.Jahr.
VerwaltetwirddasVorhabenvonderSODESP(GesellschaftzurEntwicklung
derViehzuchtinderWald-Weidezone )mitauslandischer technischerHilfe.
DasVorhabenentwickeltsichzufriedenstellend .
FürdasWirtschaftsjahr 1981/82,d.h.daszweiteVorhabensjahr ,wurden
5.000Zuchterund13.000Rindererfasst(imFinanzierungsabkommen vor­
gesehenerHöchstsatz20.000Rinderim4.Jahr).DieZahldererfassten
Schafebetragt4.000(vorgesehen20.000).
NachdenSqnderbedingungen desFinanzierungsabkommens verpflichtet
sichdieRegierungvonSenegal-unteranderemdazu,einenBeitragin
Höhevon200MillionenF.CFA(688.000ECU)zuleisten,derimwesent­
lichenzurBezahlungdersenegalesischen Fachkräftebestimmtist.
DielokalenKostensindjedochstarkergestiegenalsvorgesehenwar,
nachdemKostenvoranschlag für1981/82isteinelokaleBeteiligungvon
210MioF.CFA(700.000ECU)vorgesehen,diesichwiefolgtaufteilt:

-3-
Dervondensenegalesischen BehördengenannteundvondenSachverstän­
digendesIWFundderWeltbankbestätigteFinanzmittelbedarf wurdewie
folgtaufgegliedert :
-Finanzmittelbedarf desnationalenInvestitionshaushalts undderSonder-
kontenderStaatskasse,dieTeildiesesHaushaltssind,fürdasHaus­
haltsjahr1981/82inHohevonetwa21MilliardenF.CFA(70MioECU);
-Finanzmittelbedarf imZusammenhang mitdemMittelansatz fürdieDurch­
führungdesHaushaltsplans 1982/83inHohevonetwa23MilliardenF.CFA
(77MioECU);
-zusätzlicherFinanzmittelbedarf (insbesonderefürMittelüberschreitungen ),
derzurDurchführungderZieledesPlans1981/85erforderlichistund
ebenfalls23Milliarden^.CFA(77MioECU)erreicht.DieseFinanzmittel
werdeninsbesondere fürInvestitionenindenBereichenLandwirtschaft
(52%),InfrastrukturfürdasGesundheitswesen unddensozialenBereich
(30%)unddasVerkehrswesen (14%)benötigt.
3.ZieledesVorhabens
AngesichtsderAnstrengungen ,diedieRegierungvonSenegalselbstunter­
nimmt,habensichdieGeldgeberaufderSitzungvonParisbereiterklärt ,
demsenegalesischen StaateineHilfezugewähren,damiterseinederzei­
tigenwirtschaftlichen Schwierigkeiten überwindenkann.
DieGemeinschaft istaufgefordert worden,Massnahmen indiesemSinne
zuergreifen.
Aufgrundd-esesAntragswirdmitdiesemVorhabenvorgeschlagen ,dassdie
senegalesische BeteiligungandreiderzeitlaufendenVorhabenausdem
4.und5.EEFvonderGemeinschaftshilfe übernommen wird.
4.^t£lj^ng_djs_Vorh£bj^sJm Richtprogramn ^
DieÜbernahmedersenegalesischen BeteiligungandreiEntwicklungsvor ­
habendurchdieGemeinschaft wirdaufAntragderRegierungwiefolgt
aufdasRichtprogramm fürden5.EEFangerechnet :
-Vorhaben"Entwicklung derViehzuchtinderWald-Weidezone "
210MillionenF.CFA(700.000ECU)fürdenSektor"ländlicheEntwick­
lung"-31,9%desRichtprogramms .
-Vorhaben"BauundAusrüstungderENIIE"
270MillionenF.CFA(900.000)fürdenSektor"öffentlicheGesundheit",
dersichsomitvon6,7auf8,7%erhöht.DarausergibtsicheineVer­
ringerungdesAnteilsdesSektors"SanierungdesstädtischenVerkehrs",
aufdennurnoch12,2%desRichtprogramms anstatt14,2%entfallen.

-5-
165.000ECUZuschüssezumKaufvonErdnussölkuchen
40.000ECUKaufvonverschiedenen Ausrüstungen
495.000ECULohne,FahrkostenfürdieBerater,
SchutzderWeidenundInstandhaltung derGebäude
sowieSchlachtkosten
Eswirdvorgeschlagen ,dieFinanzierung diesesBetragsvon70.000ECU
zuubernehmen .
2.AusMldun^ijr^Ite^^]^der^^ntUchen_Gesundheit :^Bau_undAusrüstung
cJernationaler^SchulefürstaatlicheKrankenpfleger und^Pflegerinnen
iENIIEiin_Dakar_
DieseneueSchule,diegegenwärtiggebautwird,soll300Schüler,davon
240imInternat,aufnehmenkönnen.DamitwirdsichdieKapazitätder
jetzigenSchule,dievorläufiginveraltetenundungeeigneten Räumen
untergebracht ist,verdoppeln .
MitdieserneuenSchulesollvorallemdieAusbildungeinergrösseren
AnzahlvonKrankenpflegern undKrankenschwestern sichergestellt werden,
umdemzunehmenden BedarfimLandezuentsprechen .Ausserdemwirddie
Ausbildungverbessert,dadienationaleSchulediefürdieseArtderAus­
bildunggeeignetenGebäudeundAusrüstungenerhalt.
DasVorhaben(6.532m2bebauteFläche)umfasstdenBauunddieAus­
stattungderUnterrichts-undVerwaltungsgebäude undderGebä'udefür
.dieallgemeinenDienstesowieeinInternatunddreiUnterkünftenfür
dieLehrkräfte .
DieBauarbeitenwerdengegenwärtigdurchgeführtunddieAusschreibungen
fürdieAusrüstungen sindbereitsausgewertetworden.
ZurFinanzierungdiesesVorhabensleistetdieGemeinschaftshilfe einen
Beitragvon3,345MioECU(1,350MioECUausdem4.EEFund1,995
MioECUausdem5.EEF),währendzusätzlich270MioF.CFA(0,9Mio
ECU)alsBeteiligungdesStaatesandenBauarbeitenangebrachtwerden
sollen.DaderHaushaltSenegalsnichtmehrinderLageist,diesenBei­
tragzuleisten,wirdvorgeschlagen ,dieFinanzierungder900.000ECU
zuübernehmen .
3.Ford_erurKj_des_Handwerks
DiesesVorhabenbetrifftdieSchaffung,AusrüstungundBeratungvonvier
regionalenZentrenoderWerkstättenzurForderungdessenegalesischen
HandwerksindenBereichenSchreinereiundTischlerei,Blechverarbeitung ,
MalereiundallgemeineSchlosserei.AlsRegionenwurdenDakar,Thies,
DiourbelundSaint-Louisgewählt.
DerBeitragdesEEF(Sonderdarlehen von951.000ECU)decktedieArbei­
tenzumAusbauoderzurErweiterungderRäumlichkeiten ,dieLieferung
derAusrüstungenundeinedegressiveÜbernahmederlohnederfürdie
vierZentrenverantwortlichen Techniker.

-6-
DerStaatshaushalt SenegalssolltedieLohnedesProjektleiters ,derLeiterdervierZentrenundderBeraterubernehmen (stufenweise!zu­nächstteilweiseundsodannvollständiganstellederdegressive'nBe­
teiligungdesEEF),dieLohnefürdasausführendePersonal,dieBe­
triebskosten,dieKostenfürInstandhaltung derAusrüstungen,Fahr­zeuge,BuroräumeundWerkstatten (fürdiegesamteDauerdesVor­
habens,dasheisst3Jahre)inHohevoninsgesamt385.438ECU.
DasFinanzierungsabkommen waram31.10.1980undderDarlehensver-
tragam10.11.1980unterzeichnet worden.Ende1981hattenzwei
Zentren(DiourbelundThies)dankderEEF-Investitionen bereitsmitder
Arbeitbegonnen.DurchlasAusbleibendessenegalesischen BeitragsverlangsamtsichdieTätigkeitdieserbeidenregionalenZentrenund
derStartderbeidenanderenwirdblockiert.DerMangelanlokalen
Finanzmitteln mussdaherdringendausgeglichenwerden.Eswirddaher
vorgeschlagen ,denursprünglichvorgesehenenBeitragzuLastenSene-
gals,dasheisst385.000ECU,zuubernehmen .
IV.DURCHFÛHRUNGSMODALITATEN
DiesesVorhabenwirdnachdenModalitatendurchgeführt,dieinden
Finanzierungsabkommen fürdiedreigenanntenVorhabenvorgesehen
sind.
V.FINANZIERUNG
DasVorhabenwirddurcheinennichtrückzahlbaren ZuschusszuLasten
des5.EEFinHohevon1.983.000ECUfinanziert,diesichwiefolgtaufteilen :
-700.000ECUalsZusatzfinanzierung fürdasVorhaben"Fortsetzung
derEntwicklungderViehzuchtinderWald-Weidezone "
-900.000ECUalsZusatzfinanzierung füVdasVorhaben"BauundAus­
rüstungderENIIE"
-385.000ECUalsZusatzfinanzierung fürdasVorhaben"Forderung
desHandwerks "
VI..SCHLUSSFOLGERUNG UNDFINANZIERUNGS VORSCHLAG
GestutztaufdieStellungnahme desAusschusses fürdenEuropaischen
Entwicklungsfonds inseiner168Sitzungvom18.Mai1982sowieunter
Berücksichtigung dervorstehenddargelegtenBegründungenwirdder
Kommissionvorgeschlagen ,wiefolgtzubeschliessen :
DieKommissionbeschliesst :
-dasnachstehendaufgeführteVorhabenzudenimFinanzierungsvor -
schlagfestgesetzten Bedingungen zugenehmigen ;

-7-
Vorhabensnr .Bezeichnung desVorhabensGenehmigeFinan-
zierungalsnicht-
rückzahlbarer
Zuschuss
SE/519/82 Übernahmedurchden5.EEFder
Kosten,dieursprunglich alsBe-
teiligungderRegierungSenegals
andreivom4.und5.EEFfinan-
ziertenVorhabenvorgesehen
waren1.983.000 ECU
-dieBindungsermachtigungen inHohevoninsgesamt1.983.000ECU
zuLastenderMitteldes5.EEFzuerteilen;
-denHauptanweisungsbefugten desEuropäischenEntwicklungstands
zubeauftragen,alleÄnderungenundMittelbindungen vorzunehmen ,
diefürdiewirtschaftlich undtechnischeinwandfreieDurchführung
desgenehmigten Vorhabenserforderlich sind.