Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu der "Vorlage 'Die Strukturfonds und ihre Koordinierung mit dem Kohäsionsfonds - Leitlinien für die Programme des Zeitraums 2000-2006'"

(2000/C 57/08)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

gestützt auf die Mitteilung der Kommission "Die Strukturfonds und ihre Koordinierung mit dem Kohäsionsfonds - Leitlinien für die Programme des Zeitraums 2000-2006" (KOM(1999) 344 endg.),

aufgrund des von seinem Präsidium am 2. Juni 1999 gefaßten Beschlusses, gemäß Artikel 265 Absatz 5 des EG-Vertrags eine Stellungnahme zu vorstehender Vorlage abzugeben und die Fachkommission 1 "Regionalpolitik, Strukturfonds, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit" mit der Vorbereitung der Arbeiten des Ausschusses zu beauftragen,

gestützt auf den von der Fachkommission 1 am 6. Oktober 1999 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 217/99 rev. 1), Berichterstatter: Frau du Granrut (F/PPE) und Herr Pettitt (UK/PSE),

gestützt auf den "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates mit allgemeinen Bestimmungen zu den Strukturfonds" (KOM(1998) 131 endg.),

gestützt auf den "Sechsten Periodischen Bericht über die sozioökonomische Lage und Entwicklung der Regionen der Gemeinschaft",

gestützt auf seine Stellungnahme zur "Agenda 2000: Finanzierung der Europäischen Union nach 1999 unter Berücksichtigung der Erweiterungsperspektiven und der Herausforderungen des 21. Jahrhunderts" (CdR 303/97 fin)(1),

gestützt auf seine Stellungnahme zu dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates mit allgemeinen Bestimmungen zu den Strukturfonds" (CdR 240/98 fin)(2),

gestützt auf seine Stellungnahme zu dem "Vorschlag für eine Verordnung des Rates betreffend den Europäischen Sozialfonds" (CdR 155/98 fin)(3),

gestützt auf seine Stellungnahme zu dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1164/94 zur Errichtung des Kohäsionsfonds" und dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Änderung von Anhang II der Verordnung (EG) Nr. 1164/94 zur Errichtung des Kohäsionsfonds" (CdR 235/98 fin)(4),

gestützt auf seine Stellungnahme zum Thema "Agenda 2000 - Reform der GAP" (CdR 273/98 fin)(5),

gestützt auf seine Stellungnahme zu dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) 98/0102 (CNS)" (CdR 308/98 fin)(6),

gestützt auf seine Stellungnahme zu der Mitteilung der Europäischen Kommission "Wege zur Stadtentwicklung in der Europäischen Union" (CdR 316/97 fin)(7),

gestützt auf seine Stellungnahme zu dem "Europäischen Raumentwicklungskonzept" (CdR 266/98 fin)(8);

verabschiedete auf seiner 31. Plenartagung am 17. und 18. November 1999 (Sitzung vom 18. November) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Allgemeine Bemerkungen

1.1. Der Ausschuß der Regionen begrüßt die Entscheidung der Kommission, gemeinsame Leitlinien für die Strukturfonds und den Kohäsionsfonds zu erarbeiten. Diese Maßnahme wird dazu beitragen, die Wirksamkeit dieser Fonds zu verbessern und den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt in Europa zu fördern.

Der Ausschuß stellt jedoch fest, daß die Kommission die charakteristische Rolle des Kohäsionsfonds und der Strukturfonds und die Frage, wie das Zusammenwirken dieser Fonds gestaltet sein muß, damit es der Entwicklung und dem Zusammenhalt im Wirtschafts- und Sozialbereich förderlich ist, nicht ausreichend ins Blickfeld rückt. Während der Kohäsionsfonds in erster Linie die makroökonomische Politik und Entwicklung fördert, sind die Strukturfondsinterventionen auf die regionale und lokale Wirtschaftsentwicklung ausgerichtet. Eine wirksame Koordinierung der beiden Fonds ist eine essentielle Voraussetzung für den erfolgreichen Abbau regionaler Wirtschaftsdisparitäten.

Der Ausschuß stellt ferner fest, daß die Kommission nicht ausreichend deutlich macht, daß der Abbau regionaler Disparitäten und die EU-weite Verringerung der Arbeitslosigkeit eine weitreichendere Beteiligung lokaler und regionaler Gebietskörperschaften an der Erarbeitung, dem Follow-up und der Umsetzung der neuen Programme für den Zeitraum 2000-2006 erfordern. Hinzu kommt, daß in dem Leitlinienentwurf nicht auf die besondere Situation hingewiesen wird, in der sich die Berggebiete sowie die peripheren, ultraperipheren und dünnbesiedelten Regionen befinden.

1.2. Der Ausschuß machte bereits in seiner Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates mit allgemeinen Bestimmungen zu den Strukturfonds deutlich, daß der "Bottom-up"-Ansatz seiner Ansicht nach wesentlich mehr Gewicht erhalten muß, was auch für den verbindlichen Charakter der Programmplanungsdokumente für die Durchführung der Strukturfonds-Fördermaßnahmen gilt.

1.3. Der Ausschuß meint, daß die Beschäftigungswirksamkeit und die Wettbewerbsfähigkeit ein ständiges Ziel der Strukturfondsinterventionen, aber auch der Aktivitäten aller öffentlichen und privatwirtschaftlichen Akteure auf europäischer, nationaler, regionaler und lokaler Ebene sein müssen. Er begrüßt die Tatsache, daß lokale Beschäftigungsinitiativen, wie z. B. die territorialen Beschäftigungspakte, als erfolgreiche Beispiele registriert und anerkannt werden, bedauert jedoch, daß lokale und regionale Gebietskörperschaften nicht enger in die vorrangigen beschäftigungspolitischen Maßnahmen einbezogen werden, die die Gemeinschaft und die einzelnen Mitgliedstaaten beschließen.

1.4. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die Struktur- und Kohäsionsfondsprogramme im Wege starker demokratischer Partnerschaften auf lokaler Ebene entwickelt und umgesetzt werden sollten. Er begrüßt deshalb den Vorschlag der Kommission, die Förderung im Rahmen der Strukturfonds und des Kohäsionsfonds auf eine breitere dezentralisierte Partnerschaft zu gründen, weil er eine derartige Grundlage als einen Schlüsselfaktor für den Erfolg der Programme betrachtet. Allerdings müssen nach Ansicht des Ausschusses die entsprechenden organisatorischen Voraussetzungen geschaffen werden, damit eine solche Partnerschaft auch in effizienter Weise funktionieren kann. Außerdem befürwortet der Ausschuß eine strengere Überwachung dieser Bedingungen in allen Mitgliedstaaten, um sicherzustellen, daß das Subsidiaritätsprinzip wirksam und sinnvoll umgesetzt wird.

1.5. Der Ausschuß begrüßt das "Mainstreaming"-Konzept für die Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung und der Chancengleichheit. Er fordert dazu auf, die Wahrung dieser Grundsätze mit Hilfe von Standardindikatoren sicherzustellen, die von den Mitgliedstaaten und den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften während der Erstellung der Programme festgelegt werden sollten. Derartige Indikatoren würden die Überwachung und Bewertung der Programme erleichtern.

1.6. Unter Wahrung der Flexibilität der Strukturfondsinterventionen sollten Verbindungen zum Europäischen Raumentwicklungskonzept (EUREK) geschaffen werden. Der Ausschuß denkt diesbezüglich an eine umfassende Koordinierung sektoraler Maßnahmen und an Verbindungen zwischen den verschiedenen, mit der Raumplanung und -entwicklung befaßten Gebietskörperschaftsebenen.

1.7. Der Ausschuß möchte die Kommission auf die Auswirkungen des zwischen den Regionen innerhalb der Wirtschafts- und Währungsunion herrschenden Wettbewerbs aufmerksam machen, der lokale Unterschiede bei der Besteuerung und den Sozialversicherungsbedingungen zutage bringen wird. Infolgedessen muß sichergestellt werden, daß die Strukturfonds-Förderung das Risiko potentieller Unternehmensverlagerungen nicht vergrößert. In dieser Hinsicht wird die Einheitswährung den Vergleich zwischen den verschiedenen Steuer- und Sozialsystemen in den Mitgliedstaaten erleichtern. Dies könnte zu einem steuerlichen Unterbietungswettbewerb führen, zu dessen Vermeidung ein Minimum an Harmonisierung im Bereich der Kapitalbesteuerung notwendig ist. Zudem muß die Kommission staatliche Beihilfen steuerlicher Art streng überwachen, damit diese nicht zur Verzerrung des Wettbewerbs beitragen.

2. Besondere Bemerkungen

2.1. Voraussetzung für Wachstum und Beschäftigung: regionale Wettbewerbsfähigkeit

2.1.1. Der Ausschuß billigt den von der Kommission vertretenen Standpunkt in bezug auf die Schaffung der Grundvoraussetzungen für wettbewerbsfähige Regionen in den Bereichen Verkehrsinfrastruktur, Energie, Telekommunikation, Infrastruktur für eine hochwertige Umwelt sowie Forschung, technologische Entwicklung und Innovation. Er hätte es allerdings begrüßt, wenn die Kommission ihre Ausführungen darüber, wie die Grundvoraussetzungen für die Wettbewerbsfähigkeit geschaffen werden können, um Entwürfe für praktische Entwicklungsmaßnahmen ergänzt hätte, die ja das Hauptziel des vorgelegten Dokuments sind.

2.1.2. Der Ausschuß möchte die Kommission auf das Problem der Verknüpfung von Strukturfondsinterventionen und staatlichen Beihilfen aufmerksam machen, weil die Interventionsbereiche und die Ziele unterschiedlich sein können und lokale und regionale Gebietskörperschaften nicht an deren Festlegung beteiligt sind. Er ist sich zudem der Tatsache bewußt, daß die Einführung der Wirtschafts- und Währungsunion bedeutet, daß das freie Spiel der Wettbewerbskräfte immer weniger durch direkte Unternehmensbeihilfen verzerrt wird. Der Ausschuß hält die Begrenzung der Kapitalzuschüsse an einzelne Unternehmen zwar für richtig, drängt allerdings darauf, daß das Augenmerk auf eine breite Palette von Beihilfen gerichtet wird, mit denen den spezifischen und vielfältigen Bedürfnissen der regionalen Wirtschaft, sprich der regionalen Unternehmen entsprochen werden kann. Dies gilt insbesondere für Unternehmen in am stärksten benachteiligten Regionen.

2.1.3. Der Ausschuß billigt die für die Verkehrsinfrastruktur gewählten Prioritäten (Effizienz, Interoperabilität, Gleichgewicht zwischen den Verkehrsträgern, Erreichbarkeit, Verringerung der Auswirkungen auf die Umwelt), empfiehlt allerdings eine weitreichendere Einbeziehung lokaler und regionaler Gebietskörperschaften in die Umsetzung dieser Prioritäten, insbesondere im Bereich des Verkehrs in und zwischen Stadtgebieten im Interesse einer polyzentrischen Entwicklung und der Partnerschaft zwischen Stadt und Land. Der Ausschuß erkennt an, daß in Regionen mit Entwicklungsrückstand ein dringenderer Infrastrukturentwicklungsbedarf besteht. Nichtsdestoweniger ist er der Ansicht, daß es möglich sein sollte, die Strukturfondsmittel in Ziel-2-Gebieten zur Deckung des Infrastrukturbedarfs zu verwenden, wenn dies nachweislich für die regionale Wettbewerbsfähigkeit und die Förderung der Nachhaltigkeit notwendig ist. So sollten sowohl der Kohäsionsfonds als auch die Strukturfonds erforderlichenfalls für regionale und lokale Systeme des nachhaltigen Transports einsetzbar sein, die in hohem Maße umweltverträglich sind und die Anbindung wichtiger Kerngebiete an die transeuropäischen Netze erleichtern und so die Intermodalität fördern.

2.1.4. Was die für den Energiesektor genannten Prioritäten - insbesondere das Energiesparen - betrifft, so dringt der Ausschuß auf den Ausbau der erneuerbaren Energiequellen und der Nutzung von Windkraft und Solarenergie als Mittel zur Deckung des Bedarfs in Gebieten mit Entwicklungsrückstand.

2.1.5. In bezug auf die Telekommunikation weist der Ausschuß darauf hin, daß die Entwicklung der Informationsgesellschaft davon abhängt, ob die Bürger bei allen beruflichen, privaten und kulturellen Aktivitäten weitreichende Zugangsmöglichkeiten zu diesen neuen Instrumenten vorfinden.

2.1.6. Der Ausschuß billigt die drei für die Verbesserung der Umweltqualität genannten Aspekte (Wasserver- und Abwasserentsorgung, Abfallwirtschaft und Sanierung kontaminierter Flächen) sowie die Anwendung des Verursacherprinzips. Er weist darauf hin, daß einschlägige Maßnahmen im allgemeinen interregionalen und zuweilen auch transnationalen Charakter haben. Mit Nachdruck befürwortet der Ausschuß die Sanierung von Brachflächen, weil dies nicht nur zur Verbesserung der Umweltqualität beiträgt, sondern auch zur wirtschaftlichen und sozialen Erneuerung in Regionen mit rückläufiger Entwicklung. Deshalb fordert er, daß solche Umweltschutzmaßnahmen zur Sanierung von Brachflächen in den gemeinschaftlichen Förderkonzepten und den Programmplanungsdokumenten ausdrücklich berücksichtigt werden.

2.1.7. Der Ausschuß unterstreicht, daß die Förderung der FTE- und Innovationskapazitäten in alle Bereiche der Fonds-Interventionen integriert werden sollte. Es müßte möglich sein, diese Kapazitäten in allen Regionen zu bündeln, indem Netze gebildet und Wissenszentren (unter Einbeziehung von Universitäten, Forschungszentren und Unternehmen) errichtet werden. Der Ausschuß betont zudem, daß der Dienstleistungssektor bei den Forschungs- und Innovationsmaßnahmen berücksichtigt werden sollte.

2.1.8. Die Unternehmensförderung sollte nach Ansicht des Ausschusses auf Kleinstunternehmen ausgeweitet werden, vor allem im Hinblick auf die sich in diesen Betrieben stellenden organisatorischen Fragen, die integrierte Förderung und die Einbindung des privaten Sektors. Er macht auf die Rolle aufmerksam, die den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Festlegung und Umsetzung integrierter Leistungsangebote im Bereich der Unternehmensförderung zufällt (siehe auch die vorstehenden Ausführungen unter Ziffer 2.1.2).

2.1.9. Unter den Bereichen, die ein besonderes Beschäftigungspotential aufweisen, möchte der Ausschuß den Dienstleistungssektor, den Kultursektor, die Restaurierung des Kulturerbes und den Tourismus (die eng miteinander verknüpft sind und auch die Industrieflächensanierung einschließen) sowie die wissensgestützte Wirtschaft und die Sozialwirtschaft hervorheben, deren Ausbau den in den EU-Mitgliedstaaten zu beobachtenden soziologischen und demographischen Tendenzen entspricht. Entsprechend obigen Ausführungen ist die Evaluierung der Strukturmaßnahmen von besonderer Bedeutung, die nicht unter dem Gesichtspunkt der Regelungsfunktion, sondern auch als Analyseinstrument konzipiert ist, das wichtige Schlußfolgerungen zu den entwickelten Maßnahmen ermöglicht, um diese bei künftigen Programmplanungen zu berücksichtigen.

2.2. Die europäische Beschäftigungsstrategie: eine Hauptpriorität für die Gemeinschaft

2.2.1. Der Ausschuß der Regionen ist der Ansicht, daß die Kommission gar nicht genug betonen kann, wie wichtig es ist, die Komplementarität zwischen ESF-geförderten einzelstaatlichen Aktionsprogrammen, die auf regionaler Ebene durchgeführt werden, und regional geplanten Programmen zu gewährleisten, die mit EFRE-Mitteln finanziert werden. Die Kohärenz der Maßnahmen aller gemeinschaftlichen Strukturfonds hängt davon ab. Der Ausschuß weist darauf hin, daß die öffentlichen Gelder, die als auslösendes Moment für die Gewährung der ESF-Förderung benötigt werden, in der Regel von lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bereitgestellt werden, da letztere normalerweise für die allgemeine und berufliche Bildung und die Lehrstellen- und Arbeitsvermittlung zuständig sind.

2.2.2. Der Ausschuß stellt fest, daß es sich bei den neuen Maßnahmen, die die Kommission vorschlägt, um aktive Arbeitsmarktpolitiken und die Beschäftigung zu fördern, die Ausgrenzung der sozial Benachteiligten zu bekämpfen, die Anpassungsfähigkeit der Arbeitnehmer zu verbessern und den Unternehmergeist zu fördern, um Dinge handelt, die schon oft - namentlich im Rahmen der territorialen Beschäftigungspakte - von lokalen und regionalen Gebietskörperschaften erprobt wurden. Der Ausschuß hält es für wünschenswert, daß diese Maßnahmen zum Gegenstand einer Bestandsaufnahme gemacht werden, damit die besten Verfahrensweisen ermittelt und die einschlägigen Erfahrungen bei der Erstellung der Programme genutzt werden können, die im Zeitraum 2000-2006 in den Ziel-2- und Ziel-1-Regionen durchgeführt werden sollen.

2.2.3. Spezielle Maßnahmen für Frauen sollten nach Ansicht des Ausschusses mit dem Gemeinschaftsprogramm "EQUAL" abgestimmt werden. Der Ausschuß weist in diesem Zusammenhang auf das in der weiblichen Bevölkerung unzureichend ausgeschöpfte Existenzgründungspotential hin und würde es eventuell für vorteilhaft halten, über höhere Kofinanzierungssätze Anreize für Maßnahmen in diesem Bereich zu schaffen.

2.3. Die Entwicklung der städtischen und ländlichen Gebiete und ihr Beitrag zu einer ausgewogenen Raumentwicklung

2.3.1. Der Ausschuß begrüßt die Bezugnahme der Kommission auf das Europäische Raumentwicklungskonzept, das integrierte Maßnahmen zur Erzielung echter Synergieeffekte zwischen städtischer und ländlicher Entwicklung fördert und damit eine ausgewogene Raumentwicklung der Regionen gewährleistet. Diese Partnerschaft zwischen Stadt und Land muß sich allerdings auf spezifische Maßnahmen gründen, die auf die besonderen Probleme einer jeden Region innerhalb eines integrierten regionalpolitischen Rahmens abzielen.

2.3.2. Was die städtischen Probleme betrifft, so billigt der Ausschuß zwar die vier voneinander unabhängigen Ziele, die die Kommission in dem der Stadtentwicklung gewidmeten Teil ihres Dokuments nennt, doch möchte er gleichzeitig folgende Aspekte in den Blickpunkt rücken:

- den Aktionsrahmen in Gestalt des "funktionellen städtischen Raums", eines neuen Aktionsfelds, das die Beteiligung der Gebietskörperschaften erfordert;

- die Rolle der Stadtgebiete als Schmelztiegel der Kulturen und der sozialen und technologischen Innovation, die benötigt wird, um die Dynamik dieser Gebiete aufrechtzuerhalten und zu fördern;

- das Experimentierpotential, das städtische Gebiete nicht nur z. B. im öffentlichen Verkehrswesen aufweisen, sondern auch im Bereich der öffentlichen Verwaltung.

In diesem Zusammenhang begrüßt der Ausschuß die Tatsache, daß das Gemeinschaftsprogramm "URBAN" fortgesetzt wird.

2.3.3. Was die ländliche Entwicklung betrifft, so vertritt der Ausschuß den Standpunkt, daß ländliche Gebiete für die räumliche und wirtschaftliche Entwicklung der EU von größter Bedeutung sind. Er sieht hier Bedarf an einer gründlichen Erneuerung und einer wirklichen Diversifizierung der wirtschaftlichen Strukturen, ist sich allerdings darüber im klaren, daß dies nur möglich ist, wenn lokale Initiativen nicht nur durch die Strukturfonds (einschließlich des EAGFL-Garantie), sondern auch durch benachbarte Stadtgebiete oder Städtenetze wirkungsvoll unterstützt werden.

2.3.4. Der Ausschuß unterstreicht die Bedeutung dieser Synergie, die im Europäischen Raumentwicklungskonzept in Gestalt einer integrierten Entwicklungsinitiative klar umrissen wird. Nach Ansicht des Ausschusses sollte dieser Ansatz auf seine Tauglichkeit getestet und zu diesem Zweck möglichst oft in den Programmen für die Ziel-1- und Ziel-2-Gebiete während des Zeitraums 2000-2006 berücksichtigt werden.

3. Schlußfolgerungen

3.1. Der Ausschuß der Regionen begrüßt, daß die Kommission Leitlinien für eine engere Koordinierung der Kohäsionsfondsmaßnahmen mit den Strukturfondsinterventionen vorschlägt. Er weist jedoch darauf hin, daß in dem Leitlinienentwurf nicht auf die besondere Situation hingewiesen wird, in der sich die Berggebiete sowie die peripheren, ultraperipheren und dünnbesiedelten Regionen befinden.

3.2. Um zu einer wirksamen Koordinierung zu gelangen und sowohl das wirtschaftliche Wachstum als auch die Stärkung des sozialen Zusammenhalts zu fördern, empfiehlt der Ausschuß, präzisere Festlegungen in bezug auf die jeweiligen Aufgaben dieser Fonds und ihr konkretes Zusammenwirken zu treffen.

3.3. Der Ausschuß dringt auf die Einbeziehung der lokalen und regionalen Behörden in die Vorbereitung, Umsetzung und Überwachung der Programme. Diese dezentralisierte, auf den demokratischen "Bottom-up"-Ansatz gegründete Partnerschaft sollte wirkungsvoll umgesetzt werden, weil sie die Gewähr für ein effizienteres Handeln im Hinblick auf die Schaffung von Arbeitsplätzen, die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen und die nachhaltige Entwicklung bietet.

3.4. Der Ausschuß weist darauf hin, daß die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen in einem freien und wettbewerbsorientierten Binnenmarkt ein integriertes Investitions- und Entwicklungskonzept auf Entscheidungsträger- und sektoraler Ebene bedingt. Das Streben nach Synergien zwischen den verschiedenen Interventionsbereichen sollte gefördert werden.

3.5. Was die Verkehrsinfrastrukturen und deren Interoperabilität oder die Telekommunikationsinfrastrukturen und deren Einrichtung - insbesondere in den peripheren und ultraperipheren Regionen - betrifft, so muß nach Ansicht des Ausschusses dringend dafür gesorgt werden, daß die Ziel-2-Regionen in diesen Bereichen in den Genuß von Strukturfonds- Interventionen kommen können. Diese Möglichkeit muß auch für die Energie- und Umweltprogramme gegeben sein, und zwar insbesondere für diejenigen, die auf den Forschungs- und Entwicklungsbereich und die Unterstützung der Unternehmen abzielen. Der Ausschuß erinnert daran, daß die Regional- und Kommunalbehörden in allen genannten Bereichen am besten in der Lage sind, die wirtschaftlichen und sozialen Bedürfnisse zu ermitteln.

3.6. Hinsichtlich der Schaffung von Arbeitsplätzen, die auch er als zwingend notwendig erachtet, schlägt der Ausschuß vor, die mit EFRE-Mitteln geförderten lokalen und regionalen Maßnahmen, die sich in diesem Bereich als dynamisch erwiesen haben (z. B. die territorialen Beschäftigungspakte), auch in den Genuß der ESF-Unterstützung kommen zu lassen. Er weist darauf hin, daß die Zuständigkeit für den Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung in den meisten Fällen bei den regionalen und lokalen Behörden liegt. Das einschlägige Tätigwerden ist in Verbindung mit den FTE- und innovationsspezifischen Maßnahmen (insbesondere im Bereich des Managements) am besten geeignet, den Aufbau dauerhaft lebensfähiger Industrie- oder Dienstleistungsunternehmen sicherzustellen.

3.7. Was die Entwicklung der Stadtgebiete und des ländlichen Raumes betrifft, so billigt der Ausschuß den Grundsatz der Komplementarität. Im Hinblick darauf schlägt er eine integrierte Entwicklungsstrategie im Sinne des EUREK vor, mit der das Ziel verfolgt wird, einen Motor für die wirtschaftliche und kulturelle Entwicklung von Stadtgebieten oder Städtenetzen und der sie umgebenden ländlichen Räume zu schaffen. Das Gemeinschaftsprogramm "URBAN" müßte es ermöglichen, in diese Richtung weisende Pilotmaßnahmen auf den Weg zu bringen.

3.8. Global betrachtet muß die angestrebte Koordinierung des Kohäsionsfonds mit den Strukturfonds Gelegenheit bieten, die Wirksamkeit einer dezentralisierten Partnerschaft und des "Bottom-up"-Ansatzes bei der Inanspruchnahme der Gemeinschaftsfonds unter Beweis zu stellen.

Brüssel, den 18. November 1999.

Der Präsident

des Ausschusses der Regionen

Manfred DAMMEYER

(1) ABl. C 64 vom 27.2.1998, S. 40.

(2) ABl. C 51 vom 22.2.1999, S. 1.

(3) ABl. C 51 vom 22.2.1999, S. 48.

(4) ABl. C 51 vom 22.2.1999, S. 10.

(5) ABl. C 93 vom 6.4.1999, S. 1.

(6) ABl. C 93 vom 6.4.1999, S. 9.

(7) ABl. C 251 vom 10.8.1998, S. 11.

(8) ABl. C 93 vom 6.4.1999, S. 36.