ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)391
Vol.1981/0120

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)391 endg.
Brüssel,den15.Juli1981
Vorschlageiner
RICHTLINIE DESRATES(EWG)
/" .
zurErmächtigung desKönigreichs derNiederlande,vonderRichtlinie
73/403/EWGzurSynchromisierung derallgemeinen Volkszählung abzuweichen
N
\ rY
(vonder^Kommission demRatvorgelegt)
K0M(81)391endg.
\

BEGRUENDUNG DES VORSCHLAGS
InArtikel 1derRichtlinie desRates vom22.November 1973 zurSynchro­
nisierung derallgemeinen Volkszählungen istvorgesehen ,dass dieMit­
gliedstaaten zwischen dem 1.März unddem31.Mai1981 eine allgemeine
Volkszählung durchführen .InArtikel 2derRichtlinie istvorgesehen ,
dass dieKommission inZusammenarbeit mitdenzuständigen Dienststellen
derMitgliedstaaten einProgramm derstatistischen Tabellen fürdiese
Zählungen aufstellt ;diese Tabellen betreffen demograpfiische ,berufliche
undsoziale Merkmale derEinzelpersonen ,derHaushalte undderFamilien .
MitSchreiben vom15.September 1980 Ubermittelte dieStändige Vertretung
derNiederlande einErsuchen derniederländischen Regierung umdieErmäch­
tigung ,vondergenannten Richtlinie abzuweichen ;derAntrag hatfolgen - .
den Wortlaut :
*
"Betr .:Volkszählung 1981 1
ImAuftrag derniederländischen Regierung möchte ichdieKommission ersu­
chen ,die Niederlande von ihrer sich aus der Richtlinie des Rates Nr.
73/403/EWGvom22.November 1973 (Amtsblatt Nr.L347 )zurSynchronisie –
rung derallgemeinen Volkszählungen ergebenden Verpflichtung zubefreien ,
zwischen dem 1.März unddem 31.Mai 1981 eine allgemeine Volkszählung
durchzuführen .DieBegründung fürdieses Ersuchen lautet wie folgt :
(^i)-Die Erfahrungen ,dieimZuge der1979 durchgeführten Stichprobener -
hebungen zu:pVorbereitung derursprünglich geplanten allgemeinen
Volkszählung 1981 gewonnen wurden ,haben ernsthafte Zweifel daran
fentstehen lassen ,obinder Bevölkerung eine hinreichende Bereit­
schaft vorhanden ist ,unter den gegenwärtigen Umständen aneiner er­
„■neuten Volkszählung teilzunehmen .DieNichtbeantwortungsquote bei den
Stichprobenerhebungen betrug insgesamt 26%,mit starken Abweichungen
zwischen 21%inländlichen Gebieten und 37%inGrossstädten .
(ii)Befürchtungen voreiner voraussichtlich relativ ablehnenden Einstel­
lung derBevölkerung zurTeilnahme aneiner neuerlichen Volkszählung
werden durch dieErgebnisse einer Untersuchung mitqualitativer Frar-
gestellung über dieAnsichten derBevölkerung zumThema derVolkszäh­
lungen verstärkt .Eswurde festgestellt ,dass derBegriff "Volkszäh­
lung' 1indenNiederlanden mit stark emotionalen Nebenbedeutungen

-2-
dahingehend belastet ist ,dass dasWort mit derVorstellung vom Einwoh -
nar-meldewesai inZusammenhang gebracht wird .Dieallgemein -undsozialpo­
litische Debatte darüber ,wiewichtig esist ,diePrivatsphäre des Ein­
zelnen zuschützen ,zeigt Rückwirkungen auf dieVolkszählung .
Die genannte Gedankenverbindung erweckt offensichtlich Angst -undHem-
mungsgefühle gegen eine Teilnahme anderZählung .Obgleich für derlei
Befürchtungen kein Grund besteht ,istvon derTatsache auszugehen ,
dass die dadurch bedingte soziale undpsychologische Atmosphäre keine
günstigen Vorzeichen für eine erfolgreiche Volkszählung innäherer Zu­
kunft bietet .Das Klima kann nur durch eine langanhaltende Meinungs -
pflege inderOeffentlichkeit und durch den Erlass angemessener Rechts -
vorschriften zum Schutz der Privatsphäre des Einzelnen verbessert werden .
(iii )Daesnötig ist ,inderAngelegenheit mitaller gehörigen Sorgfalt vor­
zugehen ,kann nicht davon ausgegangen werden ,dass diewichtigen poli­
tischen Auseinandersetzungen über die Gesetzesnovelle zur Personenregi -
strierung hinreichend schnelle Fortschritte machen ,umdie Volkszählung
bis zum Fristablauf (Ende Februar 1981 )vorbereiten zukönnen .
(iv)Angesichts derdargelegten Ueberlegungen und derTatsache ,dass dieVer­
einigung niederländischer Kommunalbehörden ernsthafte Vorbehalte gegen
denvorgesehenen Zählungstermin (dermit denWahlen zurZweiten Kammer
1981 kollidiert )angemeldet hat ,ist dieRegierung nach Anhörung des
Zentralausschusses fürStatistik der Auffassung ,dass die für 1981 ge­
plante Zählung auf einen späteren Termin inden achtziger Jahren ver­
schoben werden sollte .Dazu bedarf esder Schaffung geeigneter Rechts -
vorschriften ,und einEntwurf ist inVorbereitung ,der inKürze der Zwei­
ten Kammer des Parlaments zugeleitet wird .Das Ziel dieser Vorschriften
wird darin bestehen ,die (aufGrund desgültigen Volkszählungsgesetzes )
geltende Verpflichtung ,imJahr 1980 oder 1981 eine Zählung durchzufüh­
ren ,aufzuheben und dieVoraussetzungen dafür zuschaffen ,dass eine all­
gemeine Volkszählung zueinem späteren Zeitpunkt indenachtziger Jahren
auf demVerordnungswege durchgeführt werden kann ."
3.Angesichts derTatsache ,dass sechs Mitgliedstaaten ihre Vorbereitungen für
dieDurchführung derVolkszählungen innerhalb desinderRichtlinie von1973
vorgesehenen Zeitraums fortsetzen ,während drei andere Mitgliedstaaten umdie
Ermächtigung nachsuchten ,ihre Volkszählung umbiszueinem Jahr verschieben

3-
zudürfen ,hielt esdie Kommission nicht fürgerechtfertigt ,auf der
Grundlage dieses Ersuchens vorzuschlagen ,dieNiederlande völlig von den
sich aus der Richtlinie von 1973 ergebenden Verpflichtungen zubefreien .
DieNiederlande wurden daher gefragt ,obsie einen Zeitpunkt für die
Durchführung derVolkszählung angeben könnten undwelche Ausweichmöglich­
keit zurErstellung der Ergebnistabellen bestehe ,falls dieErgebnisse
nicht rechtzeitig zurAufnahme indasgemeinschaftliche Tabellenprogramm
vorliegen sollten .Mit Schreiben vom 3.April 1981 wurde wie folgt geant­
wortet :
"(- i)Bei 1979 durchgeführten Versuchserhebungen traten ernste Schwie­
rigkeiten auf ,die den Erfolg der Zählung inFrage stellten .
< •
(ii)Eslaufen bereits Bemühungen ,Rechtsvorschriften zurLösung dieser
Probleme zuschaffen ,deren Ursprung inder derzeitigen soziopsy -
chologischen Atmosphäre ,die dieVolkszählung umgibt ,zusuchen ,
ist .Zusätzlich zurSchaffung dieser für denErfolg der Zählung
wesentlichen Voraussetzungen wurde auch bereits dieErarbeitung von
Rechtsvorschriften inAngriff genommen ,die eine Durchführung der
Volkszählung vorAblauf desJahres 1986 ermöglichen .,
(iii )Diestatistischen Tabellen über die imGemeinschaftsprogramm Volks­
zählung 1981 enthaltenen demographischen Merkmale werden mitDaten
auslaufenden demographischen Statistiken erstellt werden .
(iv)Dieübrigen Tabellen desGemeinschaftsprogramms Volkszählung 1981
werden anhand vonDaten aus der imFrühjahr 1981 stattfindenden
Stichprobenerhebung über Arbeitskräfte ,erstellt ;fürdiese Erhe-
'bung .wurde derbisher indenNiederlanden übliche Auswahlsatz auf
.5%erhöht ."
4.Angesichts derindenNiederlanden festgestellten Schwierigkeiten ,dieBe–
Stimmungen derRichtlinie von1973 invollem Umfang zuerfüllen ,halt die
Kommission dieVorschläge derniederländischen Regierung unter dengegebe­
nenUmständen füreine zufriedenstellende Kompromisslösung .DieKommission
schlägt daher vor ,entsprechend demErsuchen derständigen Vertretung der
Niederlande durch Schreiben vom15.September 1980 dieErmächtigung zurAb­
weichung vonderRichtlinie zuerteilen .

Vorschlag einer
RICHTLINIE DES RATES (EWG )
zurErmächtigung desKönigreichs derNiederlande ,vonderRichtlinie
73/403/EWGzurSynchronisierung derallgemeinen Volkszählungen abzuweichen
DER RAT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
Gestützt auf denVertrag zurGründung derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
insbesondere aufArtikel 213 ,
aufVorschlag derKommission ,
inErwägung nachstehender Gründe :
InderRichtlinie 73/403/EWGdesRates (1)istvorgesehen ,dass dieMitglied­
staaten zwischen dem 1.März und dem 31.Mai 1981 eine allgemeine Volkszählung
durchführen .
Inzwischen sind ernste verwaltungspolitische Schwierigkeiten aufgetreten ,die
bei Erlass der Richtlinie nicht vorhersehbar waren und eine ordnungsgemässe
Durchführung derVolkszählung imKönigreich derNiederlande innerhalb des ge­
nannten Zeitraums inFrage stellen .
Eswurde vorgeschlagen ,die inderRichtlinie geforderten Angaben teils anhand
laufender demographischer Statistiken und teils aufStichprobenbasis zugewin­
nen - <
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN :
^ Artikel 1
InAbweichung vonderRichtlinie 73/403/EWGgelten dieVorschriften derRicht­
linie nicht für dasKönigreich derNiederlande .
Artikel 2
Diese Richtlinie ist andie Mitgliedstaaten gerichtet .
Geschehen zuBrüssel , ImNamen desRates
Der Präsident
(1)ABl .Nr.347 ,17.12.1973 ,S.50.