DE    DE DE 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 16.6.2008 
SEK(2008) 2038 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Anhang zum 
 
BERICHT DER KOMMISSION 
 
Bericht über die Wettbewerbspolitik 2007 
  
{KOM(2008) 368}  
DE 2   DE INHALTSVERZEICHNIS 
I – Instrumente ................................................................................................................ ........... 9 
A – Kartelle – Artikel 81, 82 und 86 EG-Vertrag...................................................................... 9 
1. Anwendbare Vorschriften ............................................................................................ 9 1.1. Fortsetzung der Bekämpfung von Kartellen ................................................................ 9 1.2. Sonstige Vereinbarungen und aufeinande r abgestimmte Verhaltensweisen ............... 9 
1.3. Missbräuchliche Ausnutzung einer beherrs chenden Stellung (Artikel 82 EG-Vertrag)
............................................................................................................................... ..... 10 
1.4. Staatliche Rechtsvorschriften..................................................................................... 10 2. Anwendung von Artikel 81, 82 und 86 EG-Vertrag.................................................. 11 2.1. Kartelle.................................................................................................................. ..... 11 
2.2. Sonstige Vereinbarungen und aufeinande r abgestimmte Verhaltensweisen ............. 13 
2.2.1. Durchsetzung der kartellrechtlichen Vorsch riften im Finanzdienstleistungssektor... 13 
2.3. Missbräuchliche Ausnutzung einer beherrs chenden Stellung (Artikel 82 EG-Vertrag)
............................................................................................................................... ..... 13 
2.3.1. Kosten-Preis-Schere in ei nem regulierten Sektor ...................................................... 13 
2.3.2. Entscheidung der Kommission mit Or ientierungslinien für langfristige 
Vereinbarungen in der Sache Distrigas...................................................................... 14 
2.4. Staatliche Rechtsvorschriften..................................................................................... 15 2.4.1. Vollständige Anwendung des Wettbewerbsrechts  im regulierten Sektor elektronische 
Kommunikation.......................................................................................................... 15 
2.4.2. Wirksamer Einsatz des Instruments der Zwangsgelder nach Artikel 228 EG-Vertrag
............................................................................................................................... ..... 16 
2.4.3. Vertragsverletzungsverfahren wege n nicht ordnungsgemäßer Umsetzung der 
Richtlinie über die Transparenz der finanziellen Beziehungen ................................. 17 
3. Ausgewählte Rechtssachen ........................................................................................ 17 3.1. Gericht erster Instanz bestätigt die st ändige Rechtsprechung über die Verweigerung 
von Informationen in der Rechtssache Microsoft ...................................................... 17 
3.2. Gericht erster Instanz bestätigt die Entscheidung der Kommission über die 
Anwendung von Verdrängungspreisen durch Wanadoo............................................ 18 
3.3. Gericht erster Instanz stellt fest, dass gegen Schreiben der Kommission im 
Zusammenhang mit dem Verfahren nach Artikel 7 keine Rechtsmittel eingelegt werden können ........................................................................................................... 19 
DE 3   DE 3.4. Gericht erster Instanz definiert in  seinem Urteil in der Rechtssache Akzo  die Grenzen 
des Schutzes der Vertraulichkeit der Ko mmunikation zwischen Anwalt und Mandant
............................................................................................................................... ..... 21 
3.5. Urteil des Gerichts erster  Instanz in der Rechtssache DSD  betreffend missbräuchliche 
Verhaltensweisen innerhalb des deut schen Systems für die Sammlung und 
Verwertung von Verpackungsabfällen....................................................................... 22 
B – Fusionskontrolle ........................................................................................................... ..... 23 
1. Anwendbare Bestimmungen ...................................................................................... 23 1.1. Orientierungshilfe für Zuständigkeitsfrag en in Fusionskontrollsachen: Konsolidierte 
Mitteilung der Kommission zu Zuständigkeitsfragen................................................ 23 
1.2. Orientierungshilfe für die Bewertung von Zusammenschlüssen: Leitlinien der 
Kommission zur Bewertung nichthor izontaler Zusammenschlüsse .......................... 24 
1.3. Orientierungshilfe für die Bewertung von Zusammenschlüssen: Entwurf der 
überarbeiteten Mitteilung der Ko mmission über Abhilfemaßnahmen....................... 26 
2. Anwendung der Vorschrift en über die Kontrolle von 
Unternehmenszusammenschlüssen............................................................................ 27 
2.1. Überblick................................................................................................................. ... 27 
2.2. Abhilfemaßnahmen bei nichthorizontalen Zusammenschlüssen............................... 28 3. Ausgewählte Rechtssachen ........................................................................................ 29 3.1. Rechtsprechung in Fusionsfällen ............................................................................... 29 3.1.1. Cementbouw/Kommission......................................................................................... 29 3.2. Materiellrechtliche Würdigung von Fusionen ........................................................... 30 3.2.1. Sun Chemical Group und andere/Kommission.......................................................... 30 3.3. Schadenersatz für angebliche Verluste  aufgrund einer Fusionsentscheidung der 
Kommission ............................................................................................................... 31 
3.3.1. Schneider Electric/Kommission................................................................................. 31 
C – Beihilfenkontrolle......................................................................................................... ..... 33 
1. Anwendbare Bestimmungen ...................................................................................... 33 2. Anwendung der Beihilfevorschriften......................................................................... 34 2.1. Überblick................................................................................................................. ... 34 
2.2. Anwendung der Vorschriften für Regionalbeihilfen.................................................. 35 2.3. Anwendung des Gemeinschaftsrahmens fü r staatliche Beihilfen für Forschung, 
Entwicklung und Innovation (FuEuI) ........................................................................ 37 
2.4. Würdigung der Risikokapitalfinanzierung für KMU................................................. 37 
DE 4   DE 2.5. Würdigung von Ausbildungsbeihilfen ....................................................................... 38 
2.6. Steuerbeihilfen ........................................................................................................... 38 
2.7. Beihilfen zur Rettung und Umstrukturie rung von Unternehmen in Schwierigkeiten 39 
2.8. Umweltschutzbeihilfen .............................................................................................. 41 2.9. Durchsetzung und Überwachung von Beihilfeentscheidungen ................................. 41 2.10. Anwendung der Beihilfevorschrifte n in bestimmten Sektoren.................................. 43 
2.10.1. Stahl.................................................................................................................. .......... 43 
2.10.2. Schiffbau .............................................................................................................. ...... 44 
2.10.3. Kohle.................................................................................................................. ........ 44 
2.10.4. Landwirtschaft......................................................................................................... ... 45 
2.10.5. Fischerei .............................................................................................................. ....... 45 
3. Ausgewählte Rechtssachen ........................................................................................ 46 3.1. Definition von Beihilfen ............................................................................................ 46 3.2. Verfahrensrechtliche Fragen ...................................................................................... 47 3.3. Rückforderung von Beihilfen..................................................................................... 50 
Die Aufgabe der Wettbewerbspolitik im übergeordneten politischen Rahmen....................... 51 
II – Sektorspezifische Entwicklungen...................................................................................... 52 
A – Energie.................................................................................................................... ........... 52 
1. Sektorüberblick .......................................................................................................... 52 2. Politische Entwicklungen........................................................................................... 54 2.1. Anwendung des Kartellrechts .................................................................................... 55 2.2. Fusionen: gleichzeitige Anwendung von Binnenmarkt- und Wettbewerbsvorschriften 
(Artikel 21 der Fusionskontrollverordnung) .............................................................. 57 
2.3. Staatliche Beihilfen: eingeleitete Unters uchungen zu regulierten Strompreisen, die 
bestimmte Unternehmen begünstigen könnten .......................................................... 58 
B – Finanzdienstleistungen ..................................................................................................... . 60 
1. Sektorüberblick .......................................................................................................... 60 
2. Politische Entwicklungen........................................................................................... 61 2.1. Sektoruntersuchung zum Retail-Bankgeschäft .......................................................... 61 2.2. Kommission verbietet die von MasterCard erhobenen multilateralen 
Interbankenentgelte für bes timmte grenzüberschreitende 
Zahlungskartentransaktionen im EWR ...................................................................... 63 
DE 5   DE 2.3. Morgan Stanley/Visa Intern ational und Visa Europe ................................................ 64 
2.4. Groupement des Cartes Bancaires ............................................................................. 66 2.5. Sektoruntersuchung zu Unternehmensversicherungen .............................................. 67 2.6. Staatliche Beihilfen im Sekt or Finanzdienstleistungen.............................................. 69 
2.7. Zusammenschlüsse im Sektor Finanzdienstleistungen .............................................. 70 
C – Elektronische Kommunikation .......................................................................................... 71 
1. Sektorüberblick .......................................................................................................... 71 2. Politische Entwicklungen........................................................................................... 72 2.1. Überprüfung des Rechtsrahmens: Verringer ung der Zahl der Märkte, die für eine 
Vorabregulierung in Betracht kommen...................................................................... 72 
2.2. Anwendung des Rechtsrahmens und a ndere politische Entwicklungen.................... 74 
2.3. Entwicklungen im Bereic h staatlicher Beihilfen........................................................ 76 
2.3.1. Unterstützung für Breitbanddienste ........................................................................... 76 2.3.2. Beihilfe für einen etablierten Betreiber in Griechenland ........................................... 77 
2.4. Fusionskontrolle......................................................................................................... 7 8 
D – Informationstechnologie.................................................................................................... 79 
1. Sektorüberblick .......................................................................................................... 79 2. Politische Entwicklungen........................................................................................... 80 
E – Medien und Sport........................................................................................................... .... 83 
1. Sektorüberblick .......................................................................................................... 83 2. Politische Entwicklungen........................................................................................... 84 2.1. Digitaler Rundfunk..................................................................................................... 84 2.2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk................................................................................ 86 2.3. Rechtewahrnehmung und Onlinevertrieb .................................................................. 88 2.4. Premium-Sportinhalte ................................................................................................ 89 2.5. Weißbuch Sport.......................................................................................................... 89  
2.6. Filme und andere audiovisuelle Werke...................................................................... 90 
2.7. Anwendung der Fusionskontrollvorschriften............................................................. 90 
F – Automobilindustrie ......................................................................................................... ... 91 
1. Sektorüberblick .......................................................................................................... 91 2. Politische Entwicklungen........................................................................................... 92 
DE 6   DE 2.1. Anwendung des Kartellrechts .................................................................................... 93 
2.2. Fusionskontrolle......................................................................................................... 9 5 
2.3. Beihilfenkontrolle ...................................................................................................... 95  
G – Verkehr.................................................................................................................... .......... 97 
1. Sektorüberblick .......................................................................................................... 97 2. Politische Entwicklungen........................................................................................... 99 2.1. Straßenverkehr ........................................................................................................... 9 9 
2.2. Schienenverkehr und kombinierter Verkehr ............................................................ 101 2.2.1. Liberalisierung des Eisenbahnsektors: weitere Integration der europäischen 
Schienenverkehrsmärkte .......................................................................................... 101 
2.2.2. Anwendung der Fusionskontrollvorschrifte n im Schienenverkehr – Deutsche 
Bahn/EWS................................................................................................................ 101 
2.2.3. Anwendung der Beihilfevorschrif ten im Schienenverkehr...................................... 102 
2.3. Binnenschifffahrt...................................................................................................... 103  
2.4. Seeverkehr................................................................................................................ 103 
2.4.1. Politische Entwicklungen......................................................................................... 103 2.4.2. Anwendung der Beihilfevorsc hriften im Seeverkehr............................................... 104 
2.5. Luftverkehr............................................................................................................... 105 
2.5.1. Durchsetzung von Artikel 81 – SkyTeam-Allianz................................................... 105 2.5.2. Anwendung der Fusionskontrollvorschr iften auf den Luftverkehr.......................... 106 
2.5.3. Internationale Luftfahrtpolitik – Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 847/2004 107 
2.5.4. Internationale Luftfahrtpolitik – Anwendung des horizontalen Mandats................ 108 
2.5.5. Anwendung der Beihilfevorschr iften im Luftverkehr.............................................. 108 
2.5.6. Internationale Luftverkehrspolitik – Abkommen über die Schaffung eines offenen 
Luftverkehrsraums zwischen der EU und den USA ................................................ 110 
H – Postdienste................................................................................................................ ....... 110 
1. Sektorüberblick ........................................................................................................ 110 
2. Politische Entwicklungen......................................................................................... 112 2.1. Zielsetzungen der Kommission................................................................................ 112 2.2. Initiativen der Kommission...................................................................................... 113 
III – Europäisches Wettbewerbsnetz und Zusamm enarbeit mit einzelstaatlichen Gerichten 115 
DE 7   DE A – Allgemeiner Überblick .................................................................................................... 11 5 
1. Zusammenarbeit in politischen Fragen .................................................................... 116 1.1. Weitere Angleichung der einzelstaatlichen  Rechtsvorschriften und Instrumente im 
Zusammenhang mit der Durchsetzung de r Verordnung (EG) Nr. 1/2003 durch die 
NWB ........................................................................................................................ 117 
1.2. Zusammenarbeit in Einzelfällen .............................................................................. 118 1.2.1. Fallverteilung .......................................................................................................... . 118 
1.2.2. Einheitliche Anwendung der Vorschriften............................................................... 119 
2. Anwendung der EU-Wettbewerbsvorschriften du rch die einzelstaatlichen Gerichte in 
der EU: Bericht über die Umsetzung von Ar tikel 15 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003
............................................................................................................................... ... 120 
2.1. Unterstützung in Form von Informa tionen oder einer Stellungnahme .................... 120 
2.1.1. Von den schwedischen Gerichten erbetene Stellungnahmen................................... 120 2.1.2. Von einem spanischen Gericht erbetene Stellungnahme ......................................... 121 2.2. Rechtsprechung einzelstaatlicher Gerichte .............................................................. 122 2.3. Amicus-Curiae-Intervention nach Artikel 15 Absatz 3 der Verordnung (EG) 
Nr. 1/2003 ................................................................................................................ 122 
2.4. Finanzierung der Schulung einzelst aatlicher Richter im europäischen 
Wettbewerbsrecht..................................................................................................... 123 
IV – Internationale Tätigkeiten .............................................................................................. 12 3 
A – Erweiterung, Westliche Balkanländer und Nachbarschaftspolitik.................................. 124 B – Bilaterale Zusammenarbeit.............................................................................................. 124 
1. Vereinbarungen mit den USA sowie mit Kanada und Japan................................... 125 2. Zusammenarbeit mit anderen Ländern und Regionen ............................................. 126 
C – Multilaterale Zusammenarbeit......................................................................................... 127 
1. Internationales Wettbewerbsnetz ............................................................................. 127 
1.1. Arbeitsgruppen......................................................................................................... 127  
1.2. OECD...................................................................................................................... . 128 
V – Ausblick 2008.............................................................................................................. .... 129 
A – Kartelle ................................................................................................................... ......... 129 
B – Fusionen................................................................................................................... ........ 129 
C – Beihilfen .................................................................................................................. ........ 129 
DE 8   DE D – Internationale Tätigkeiten................................................................................................ 1 29 
E – Sektorspezifische Entwicklungen.................................................................................... 130 
1. Elektronische Kommunikation................................................................................. 130 2. Informationstechnologie .......................................................................................... 131 3. Medien...................................................................................................................... 132 
4. Gesundheitsmärkte................................................................................................... 133 5. Sektor Finanzdienstleistungen ................................................................................. 133 6. Postdienste................................................................................................................ 1 35 
IV – Interinstitutionelle Zusammenarbeit .............................................................................. 136 
1. Europäisches Parlament ........................................................................................... 136 2. Rat ......................................................................................................................... ... 137 
3. Europäischer Wirtschafts- und Sozial ausschuss und Ausschuss der Regionen....... 137 
DE 9   DE I – Instrumente 
A – KARTELLE – ARTIKEL  81,  82 UND 86 EG-V ERTRAG  
1. A NWENDBARE VORSCHRIFTEN  
1.1. Fortsetzung der Bekämpfung von Kartellen 
1. Die Kronzeugenpolitik der Kommission biet et Kartellmitgliedern Anreize, ihre 
illegalen Tätigkeiten zu melden, und stellt eines der wichtigsten Instrumente für die 
Aufdeckung von Kartellen dar. Im D ezember 2006 wurde eine überarbeitete 
Mitteilung über die Kronzeugenregel ung (im Folgenden „Mitteilung 2006“)1 
angenommen. Bei der Mitteilung 2006 ha ndelt es sich um die dritte 
Kronzeugenregelung der Kommission nach den Vorläuferfassungen aus den Jahren 1996 und 2002, und im Jahr 2007 wurden Anträge gemäß der überarbeiteten Mitteilung eingereicht. Seit ihrer Verabs chiedung gingen bis Ende 2007 20 Anträge 
auf Erlass
2 und 11 Anträge auf Ermäßigung de r Geldbuße auf der Grundlage der 
Mitteilung 2006 ein. 
2. Insbesondere müssen nach Maßgabe der Mitt eilung 2006 alle Antragsteller, d. h. 
unabhängig davon, ob ein Erlass oder eine Er mäßigung der Geldbuße beantragt wird, 
eine Reihe von Bedingungen erfüllen, um fü r die Kronzeugenbehandlung in Frage zu 
kommen. Demnach müssen alle Antragste ller uneingeschränkt und kontinuierlich mit 
der Kommission zusammenarbeiten und ihre  Beteiligung an der Zuwiderhandlung 
unverzüglich einstellen. Fern er dürfen sie keine Beweise manipuliert und die 
Stellung oder den Inhalt ihres Antrags nicht offengelegt haben. Ein weiterhin 
bestehender Unterschied zwischen de n Bedingungen für den Erlass bzw. die 
Ermäßigung der Geldbuße liegt darin, dass Antragstellern, die andere Unternehmen 
zur Teilnahme an dem Kartell gezwungen ha ben, die Geldbuße nich t erlassen werden 
kann, während sie jedoch für eine Ermä ßigung der Geldbuße in Betracht kommen 
können. Die Kommission prüft die Einhalt ung dieser kumulativen Bedingungen 
sorgfältig. 
1.2. Sonstige Vereinbarungen und aufeina nder abgestimmte V erhaltensweisen 
3. In einer Entschließung begrüßte das Eu ropäische Parlament nachdrücklich das 
Grünbuch der Kommission über Schadenersatz klagen wegen Verletzung des EU-
Wettbewerbsrechts  aus dem Jahr 2005 und forderte  die Kommission auf, ein 
Weißbuch mit detaillierten Vorschlägen zu  erarbeiten, um für eine wirksame 
                                                 
1 Mitteilung der Kommission über den Erlass und die Ermäßigung von Geldbußen in Kartellsachen (ABl. 
C 298 vom 8.12.2006, S. 17). 
2 Bei Eingang mehrerer Anträge auf Erlass der Geldbuße für dieselbe mutmaßliche Zuwiderhandlung 
wird der erste Antrag als Antrag auf Erlass der Gel dbuße betrachtet, während die folgenden Anträge als 
Anträge auf Ermäßigung der Geldbuße gelten, sofern der erste Antrag nicht zurückgewiesen wird. 
DE 10   DE Durchsetzung wettbewerbsrechtlicher Schadenersatzansprüche zu sorgen3. Im Zuge 
der Erarbeitung des Weißbuchs fanden umfa ssende Konsultationen der Kommission 
mit Regierungsvertretern der Mitgliedst aaten, Richtern der einzelstaatlichen 
Gerichte, Vertretern der Industrie und de r Verbraucherverbände sowie mit Juristen 
und vielen anderen Anspruchsgruppen statt. Zugleich erstellten die 
Kommissionsdienststellen einen ausführlic hen Folgenabschätzungsbericht über die 
Probleme in diesem Bereich und mögliche Lösungen. Um die Kommissionsdienststellen bei dieser Aufgabe zu unterstüt zen, führte ein Konsortium 
unabhängiger Sachverständige r eine umfassende Studie über die Auswirkungen auf 
die Wohlfahrt der Mitgliedstaaten und m ögliche Szenarien einer wirksameren 
Durchsetzung wettbewerbsrechtlicher Sc hadenersatzansprüche durch. Sowohl der 
Folgenabschätzungsbericht als auch die Studie sollen zeitgleich mit dem Weißbuch 
veröffentlicht werden. 
4. Am 13. September 2007 nahm die Kommission einen Leitlinienentwurf zur 
Anwendung von Artikel 81 EG-Vertrag auf Seeverkehrsdienstleistungen an. Die 
endgültige Annahme der Leitlinien ist für das Jahr 2008 vorgesehen
4. In diesen 
Leitlinien werden die Grundsätze dargeleg t, nach denen die Kommission bei der 
Abgrenzung der Märkte und der Würd igung von Kooperationsvereinbarungen 
vorgehen wird, die Seekabotage sowie Linien- und/oder Trampdienste zum 
Gegenstand haben und somit von de r Aufhebung der Verordnung (EWG) 
Nr. 4056/86 und damit der Gruppenfreistellung der Linienkonferenzen sowie von der 
der Ausweitung des Anwendungsbereichs der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 auf Kabotage und internationale Trampdienste betroffen sind. 
1.3. Missbräuchliche Ausnutzung einer be herrschenden Stellung (Artikel 82 EG-
Vertrag)  
5. Im Jahr 2007 setzten die Kommissionsdi enststellen ihre Üb erlegungen zu den 
Rückmeldungen fort, die sie als Reakti on auf das Diskussionspapier der GD 
Wettbewerb über die Anwendung von Artik el 82 EG-Vertrag auf den 
Behinderungsmissbrauch erhalten hatten. Gegenwärtig werden die eingegangenen 
Stellungnahmen sowie die aktuellen Erfahrungen der Kommission mit der 
Durchsetzung in diesem Bereich analysiert . In diesem Zusammenhang ist das Urteil 
des Gerichts erster Instanz vom Septembe r zu begrüßen. Darin bestätigt das Gericht 
die wesentliche Feststellung der Kommission, dass Microsoft seine 
marktbeherrschende Stellung missbräuchlich ausgenutzt hat, und billigt damit auch den analytischen Ansatz der Kommissi on hinsichtlich der Produktkopplung und der 
Verweigerung der Offenlegung von Informationen. 
1.4. Staatliche Rechtsvorschriften 
6. In einer als Begleitdokument zu ihrem am 20. November vorgelegten 
Binnenmarktbericht formulierten Mitteilung
5 befasste sich die Kommission 
eingehend mit Dienstleistungen von allgem einem wirtschaftlichem Interesse unter 
                                                 
3 Entschließung des Europäischen Parlaments vom 25. April 2007 zu dem Grünbuch: 
Schadenersatzklagen wegen Verletzung des EG-Wettbewerbsrechts (2006/2207(INI)), abrufbar unter: http://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5378362
. 
4 ABl. C 215 vom 14.9.2007, S. 3; vgl. auch Pressemitteilung IP/07/1325, 13.9.2007. 
5 Vgl. KOM(2007) 725 endg. 
DE 11   DE Einschluss von Sozialdienstleistungen. Da rin stellte die Kommission fest, dass die 
beihilferechtlichen Vorschriften  durch die Entscheidung und den 
Gemeinschaftsrahmen aus dem Jahr 2005 über staatliche Beihilfen, die in Form von 
Ausgleichzahlungen für die Erbringung öffe ntlicher Dienstleistungen gewährt 
werden (oft auch als „Altmark-Paket“ be zeichnet), bereits erheblich vereinfacht 
wurden. Ein ebenfalls als Begleitdokume nt zum Binnenmarktbericht vorgelegtes 
Arbeitsdokument der Kommissionsdienstste llen bietet in Form von Antworten auf 
häufig gestellte Fragen fachliche Orientierung unter anderem zu den 
Rechtsgrundlagen, zur Rechtsprechung und zu den Entscheidungen der Kommission 
über Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse und insbesondere über Sozialdienstleistungen
6. 
2. A NWENDUNG VON ARTIKEL  81,  82 UND 86 EG-V ERTRAG  
2.1. Kartelle 
7. Die Kommission richtete im Jahr 2007 we iterhin besonderes Augenmerk auf die 
Aufdeckung, Untersuchung und Sanktionierung  von Kartellen. Dabei konzentrierte 
sie sich im Wesentlichen auf wichtige Hardcore-Kartelle mit europäischer oder  
weltweiter Ausdehnung. Die Kommission erließ acht endgültige Entscheidungen7, in 
denen sie gegenüber 418 Unternehmen Geldbußen in  Höhe von insgesamt 
3,334 Mrd. EUR verhängte (im Jahr 2006 hatte  die Kommission sieben endgültige 
Entscheidungen erlassen, in denen gegen 419 Unternehmen Geldbußen in Höhe von 
insgesamt 1,846 Mrd. EUR verhängt worden waren). In der Sache Aufzüge und 
Fahrtreppen  verhängte die Kommission gege n die ThyssenKrupp-Gruppe mit 
992 Mio. EUR die bisher höchste Geldbuße  in einer Kartellsache sowie mit 
447 Mio. EUR die höchste Geldbuße gegen ein Unternehmen wegen eines Kartellverstoßes.  
8. Die Kommission konnte ferner auf eigene Initiative eine Re ihe von Kartellen 
aufdecken. Die jüngsten Fälle – die Sachen Aufzüge und Fahrtreppen , Verschlüsse , 
Video-Magnetbänder für den Fachbedarf und Flachglas  – zeigen, dass die 
Kronzeugenpolitik zwar ein wirksames In strument für die Aufdeckung von Kartellen 
darstellt, die Kommission jedoch nicht auf die von den Unternehmen, die eine 
Kronzeugenbehandlung beantragt haben, vorge legten Beweise angewiesen ist, um 
Kartellverhalten aufzudecken. Nach wie vor legt die Kommission großes Gewicht 
auf solche Untersuchungen von Amts wegen, die aufgrund von Marktüberwachung, Sektoruntersuchungen und Beschwer den oder über die nationalen 
                                                
 
6 SEK(2007) 1516. 
7 Sache COMP/38.899, Gasisolierte Schaltanlagen , Entscheidung der Kommission, 24.1.2007; 
Sache COMP/38.823, Aufzüge und Fahrtreppen , Entscheidung der Kommission, 21.2.2007; 
Sache COMP/37.766, Niederländischer Biermarkt , Entscheidung der Kommission, 18.4.2007, 
Sache COMP/39.168, Hartkurzwaren: Verschlüsse , Entscheidung der Kommission, 19.9.2007; 
Sache COMP/38.710, Bitumen – Spanien , Entscheidung der Kommission, 3.10.2007; 
Sache COMP/38.432, Video-Magnetbänder für den Fachbedarf , Entscheidung der Kommission, 
20.11.2007; Sache COMP/39.165, Flachglas , Entscheidung der Kommission, 28.11.2007; 
Sache COMP/38.629, Chloropren-Kautschuk , Entscheidung der Kommission, 5.12.2007. 
8 In dieser Angabe sind die Unternehmen, denen aufgrund ihrer Zusammenarbeit im Rahmen der 
Kronzeugenregelung ein Erlass der Geldbuße gewährt wurde, nicht berücksichtigt. 
9 In dieser Angabe sind zwei Unternehmen berücksichtigt, für die neue Entscheidungen gefasst wurden. 
DE 12   DE Wettbewerbsbehörden im Rahmen des Europä ischen Wettbewerbsnetzes eingeleitet 
werden können. 
9. In vielen Sektoren wurden Nachprüfunge n vor Ort vorgenommen, darunter in den 
Sektoren Kalziumkarbid10, Transformatoren11, Marineschläuche12, Fenster- und 
Türbeschläge13, internationale Spedition14, Kathodenstrahlröhren15 und tropische 
Früchte16. Eine Reihe dieser Kontroll en wurde weltweit mit anderen 
Wettbewerbsbehörden koordiniert. In der Sache Marineschläuche , bei der die 
Behörden der EU, der USA, des Vere inigten Königreiches und Japans 
zusammenarbeiteten, machte die Kommission erstmals von ihrer Befugnis Gebrauch, Privaträume zu durchsuchen. 
10. Darüber hinaus war die Kommission be strebt, geeignete Sanktionen für die 
Beteiligten von Kartellen einzuführen, um eine wirksame Abschreckung von 
Kartellverhalten zu gewährleisten. Di e im Jahr 2006 verabschiedeten neuen 
Leitlinien für das Verfahren zur Festsetzung von Geldbußen
17 wurden erstmals in der 
Sache Video-Magnetbänder für den Fachbedarf  und anschließend in den Sachen 
Flachglas  und Chloropren-Kautschuk  angewendet. Im Rahmen der neuen Leitlinien 
werden bei der Berechnung der Geldbuße n die wirtschaftliche Bedeutung der 
Zuwiderhandlung und das jeweilige Gewicht der einzelnen an der Zuwiderhandlung 
beteiligten Unternehmen stärker berücksichtigt. 
11. Anhand der Bußgeldentscheidungen der Kommission werden insbesondere drei 
Tatsachen deutlich. Erstens wurden di e Beträge der gegen Wiederholungstäter 
verhängten Geldbußen weiterhin erheblich erhöht. In der Sache Aufzüge und 
Fahrtreppen  wurden die gegen die Unternehmen der ThyssenKrupp-Gruppe 
verhängten Geldbußen um 50 % erhöht, in der Sache Gasisolierte Schaltanlagen  
wurde die gegen ABB verhängte Gel dbuße um 50 % erhöht, und in der Sache 
Chloropren-Kautschuk  wurden die gegen Bayer und ENI verhängten Geldbußen um 
50 % bzw. 60 % erhöht. Wie ernst die Ko mmission wiederholte Zuwiderhandlungen 
nimmt, kommt in den neuen Leitlinien für das Verfahren zur Festsetzung von Geldbußen zum Ausdruck: Diese sehen für derartige Rückfälle eine Erhöhung um bis zu 100 % vor. 
12. Zweitens zieht die Behinderung einer Un tersuchung der Kommission während einer 
Nachprüfung vor Ort schwere Sanktionen nach sich. Die gegen Sony in der Sache Video-Magnetbänder für den Fachbedarf  verhängte Geldbuße wurde um 30 % 
erhöht, weil ein Mitarbeiter des Unternehme ns seiner Aussagepflicht nicht nachkam 
und die Beantwortung von Fragen verwei gerte, während ein anderer Sony-
Mitarbeiter nachweislich während der Nachprüfung Unterlagen vernichtete. 
                                                
 
10 MEMO/07/22, 18.1.2007. 
11 MEMO/07/53, 13.2.2007. 
12 MEMO/07/163, 3.5.2007. 
13 MEMO/07/276, 4.7.2007. 
14 MEMO/07/406, 11.10.2007. 
15 MEMO/07/453, 8.11.2007. 
16 MEMO/07/534, 30.11.2007. 
17 Leitlinien für das Verfahren zur Festsetzung von Geldbußen gemäß Artikel 23 Absatz 2 Buchstabe a) 
der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 (ABl. C 210 vom 1.9.2006, S. 2). 
DE 13   DE 13. Drittens müssen die führenden Kartellmitgli eder mit höheren Geldbußen rechnen. In 
der Sache Bitumen Spanien  wurde die gegen Repsol und  Proas verhängte Geldbuße 
aufgrund ihrer führenden Rolle um 30 % erhöht. In der Sache Gasisolierte 
Schaltanlagen  wurden die gegen Siemens, Alst om und Areva verhängten Geldbußen 
aufgrund ihrer führenden Rolle als Kartellsekretariat  um 50 % erhöht. 
2.2. Sonstige Vereinbarungen und aufeina nder abgestimmte V erhaltensweisen 
2.2.1. Durchsetzung der kartellrechtlichen Vo rschriften im Finanzdienstleistungssektor 
14. Die von der Kommission im zweiten Halbjahr 2007 in den Sachen Groupement des 
Cartes Bancaires  (vgl. II.B.2.4.), Morgan Stanley/Visa  (vgl. II.B.2.3.) und 
MasterCard  (vgl. II.B.2.2.) erlassenen En tscheidungen beinhalten nützliche 
Anhaltspunkte hinsichtlich der im Za hlungsverkehrssektor anzuwendenden 
Wettbewerbsgrundsätze. Solche Anhaltspunkte  sind wichtig für die Integration des 
Zahlungsverkehrs, vor allem im K ontext des einheitlichen Euro-
Zahlungsverkehrsraums (Single Euro Payments Area – SEPA). SEPA ist eine Initiative des europäischen Bankensekto rs, vertreten durch den Europäischen 
Zahlungsverkehrsausschuss (European Paym ents Council – EPC). Ziel dieser 
Initiative ist die Schaffung eines integrie rten Markts für Zahlungsdienstleistungen, 
auf dem ein wirksamer Wettbewerb herrscht und nicht zwischen grenzüberschreitenden und inländisch en Zahlungen unterschieden wird.  
15. Die Entscheidung in der Sache Groupement des Cartes Bancaires  zeigt, dass 
Verhaltensweisen eines Zahlungskartena nbieters, durch die nationale Märkte 
abgeschottet werden, indem Wettbewerber ferngehalten werden, nicht toleriert 
werden. In der Entscheidung in der Sache Morgan Stanley/Visa  wird klargestellt, 
dass der ungerechtfertigte Aussc hluss bestimmter Wirtscha ftsteilnehmer vom Markt, 
der ohne triftige Gründe erfolg t und zu einer Abschottung führt, verbot en ist. Die 
Entscheidung zeigt, dass davon auszugehe n ist, dass die Wettbewerbsbehörden 
Mitgliedschaftsbedingungen und Wettbewerbskl auseln aufmerksam prüfen, um dafür 
zu sorgen, dass derartige Regelunge n in nicht diskriminierender und 
verhältnismäßiger Weise angewendet werden.  
16. In der Sache MasterCard  prüfte die Kommission die multilateralen 
Interbankenentgelte für grenzüberschreit ende Zahlungskartentr ansaktionen, die mit 
Privatkunden-Kreditkarten mit MasterCard -Logo oder Debitkarten mit MasterCard- 
und Maestro-Logo im Europäischen Wirtscha ftsraum vorgenommen werden. In ihrer 
Entscheidung erklärte die Kommission zwar  multilaterale Interbankenentgelte als 
solche nicht für rechtswidrig, stellte je doch klar, dass diese Gebühren nur dann mit 
Artikel 81 EG-Vertrag vereinbar sind, wenn sie zum technischen und 
wirtschaftlichen Fortschritt beitrage n und den Verbrauchern zugute kommen. 
2.3. Missbräuchliche Ausnutzung einer be herrschenden Stellung (Artikel 82 EG-
Vertrag) 
2.3.1. Kosten-Preis-Schere in ei nem regulierten Sektor  
17. 
Am 4. Juli erließ die Kommission gegen den führenden spanischen Telekombetreiber 
Telefónica  eine Entscheidung wegen sehr sc hwerwiegenden Missbrauchs einer 
marktbeherrschenden Stellung auf dem sp anischen Breitbandmarkt und verhängte 
eine Geldbuße in Höhe von 151,875 Mi o. EUR gegen das Unternehmen. Die 
DE 14   DE Kommission befand, dass Telefónica eine Ko sten-Preis-Schere verursacht hatte, 
indem das Unternehmen von 2001 bis 2006 seinen Wettbewerbern 
Vorleistungsentgelte berechnete, die höher waren als die Entgelte, die es seinen 
Endkunden in Rechnung stellte. Die Wettbewerber von Telefónica waren 
gezwungen, Verluste in Kauf zu ne hmen, um mit den Endkundenpreisen des 
Marktführers mitzuhalten. Dieses Ve rhalten führte dazu, dass die 
Endverbraucherpreise mit die höchsten in  den fünfzehn alten EU-Mitgliedstaaten 
(EU-15) waren und die Breitbanddurc hdringung weit hinter dem EU-15-
Durchschnitt zurückblieb. Das missbrä uchliche Verhalten endete mit der 
Entscheidung der spanischen Regulierungsbehörde vom 21. Dezember 2006 über eine Senkung der Vorleistungsentg elte von Telefóni ca (je nach 
Downloadgeschwindigkeit um 22 % bis 61 %).  
18. Diese Entscheidung zeigt, dass die Komm ission bereit ist, energisch gegen 
Preismissbrauch vorzugehen, selbst wenn die betreffende n Preise einer 
sektorspezifischen Regulierung  unterliegen. Im genannten Fall hätte die Regulierung 
Telefónica nicht daran gehindert, die Kosten -Preis-Schere durch eine Senkung seiner 
Vorleistungspreise oder eine Erhöhung seiner Endkundenpreise zu vermeiden. 
19. Sowohl Telefónica als auch die spanische Regierung reichten beim Gericht erster 
Instanz (EuGeI) Klage gegen die Entscheidung der Kommission ein
18. Infolge der 
Entscheidung wurden auch private Scha denersatzklagen wegen Verletzungen des 
Wettbewerbsrechts eingereicht. Dies  wird von der Kommission grundsätzlich 
begrüßt19. Beispielsweise reichte die Verb raucherschutzvereinigung Ausbanc 
Consumo am 6. November gegen Telefónica Klage auf Ersatz des allen Verbrauchern und dem spanischen Markt entstandenen Schadens ein. Den Angaben 
der Verbraucherschutzvereinigung zufolge be lief sich der verurs achte Schaden auf 
458 Mio. EUR. 
2.3.2. Entscheidung der Kommission mit Orie ntierungslinien für langfristige 
Vereinbarungen in der Sache Distrigas
20 
20. Am 11. Oktober erließ die Kommission eine Entscheidung gemäß Artikel 9 
bezüglich langfristiger Erdgaslieferver träge, die von Distrigas in Belgien 
abgeschlossen worden waren. In dieser Entscheidung erklärte die Kommission eine 
Reihe von Verpflichtungszusagen bis 2011 für rechtlich binde nd, die Distrigas 
angeboten hatte, um die von der Kommissi on im Rahmen einer Untersuchung gemäß 
Artikel 82 geäußerten Bedenken auszuräumen. 
21. Die Kommission befürchtete,  dass Distrigas auf dem Markt für die Versorgung von 
Großkunden in Belgien mit Erdgas eine be herrschende Stellung innehaben könnte 
und es durch seine langfristigen  Gaslieferverträge anderen 
Erdgasversorgungsunternehmen ersc hweren könnte, einen Kundenstamm 
aufzubauen. Die Bedenken der Kommission kon zentrierten sich auf die Kombination 
zweier Faktoren: der Laufzeiten der Verträ ge und des Umfangs de r bei Distrigas zu 
beziehenden Mengen.  
                                                 
18 Rechtssache T-336/07, ABl. C 269 vom 10.11.2007, S. 55. 
19 Weißbuch Schadenersatzklagen wegen Verletzung des EG-Wettbewerbsrechts, KOM(2008) 165 endg., 
2.4.2008. 
20 Sache COMP/37.966, Distrigas . 
DE 15   DE 22. Um diese Bedenken auszuräumen, schlug Dist rigas vor, mit Wiederverkäufern keine 
neuen Erdgaslieferverträge mit einer Laufzeit von mehr als zwei Jahren 
abzuschließen. Weiterhin sagte das Untern ehmen zu, die Laufzeit für Verträge mit 
anderen Gasgroßkunden (Industrieunternehmen und Stromerzeuger) auf fünf Jahre zu beschränken. Lediglich längerfristi ge Verträge über Lieferungen für neue 
gasgefeuerte Kraftwerke könnten aus Effizi enzgründen gerechtfertigt sein. Darüber 
hinaus verpflichtete sich Distrigas sich erzustellen, dass jähr lich durchschnittlich 
70 % der laut Verträgen an diese Kundengr uppe gelieferten Erdgasmenge (vor allem 
durch das Auslaufen von Verträgen)  wieder auf den Markt kommen. 
23. Zwar verfügt Distrigas über einen ge wissen Spielraum, um während der 
Geltungsdauer der Verpflichtungszusagen dies en Durchschnittswert zu erreichen, 
jedoch müssen jährlich mindestens 65 % (und auf die gesamte Geltungsdauer der Verpflichtungszusagen bezogen mindest ens 70 %) der gesamten vertraglich 
vereinbarten Liefermengen wieder auf den Markt kommen. Darüber hinaus wird 
durch die Verpflichtungszusagen sichergestel lt, dass Distrigas selbst im Falle eines 
sinkenden Absatzes eine bestimmte Erdgasm enge für mehr als ein Jahr an sich 
binden kann. Die festgelegte Höchstme nge beläuft sich auf etwa 20 % der 
Gesamtverkäufe an diese Kundengruppe. 
24. Die Verpflichtungszusagen gewährleisten ferner, dass die Rechte der Kunden von 
Distrigas mit Langzeitverträgen durch di e Verpflichtungszusagen unberührt bleiben. 
Diesen Kunden wird Distrigas zudem da s Recht einräumen, die Verträge unter 
Einhaltung einer Kündigungsfrist ohne Entschädigungszahlung einseitig zu kündigen. Daher werden die betreffe nden Verträge für die Zwecke der 
Verpflichtungszusagen als Kurzzeitverträge angesehen. 
25. Diese Verpflichtungszusagen sollen ge währleisten, dass Distrigas keinen 
übermäßigen Anteil seiner Kunden für mehr al s ein Jahr an sich bindet. Gleichzeitig 
soll dem Unternehmen aber größtmögliche Flexibilität bei der Verwaltung seiner 
Verträge gewährt werden. 
2.4. Staatliche Rechtsvorschriften 
2.4.1. Vollständige Anwendung des Wettbewerbsrechts  im regulierten Sektor elektronische 
Kommunikation 
26. Im Juni beendete die Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren  gegen die 
Tschechische Republik, das sie wegen der Einschränkung der Befugnisse der tschechischen Wettbewerbsbehörde bei der Anwendung von Artikel 81 und 
Artikel 82 in Bezug auf wettbewerbswidrige Verhaltensweisen im Sektor elektronische Kommunik ation eingeleitet hatte
21. Nachdem im März eine mit 
Gründen versehene Stellungnahme22 ergangen war, wurde die beanstandete 
Bestimmung des tschechischen Wettbew erbsgesetzes aufgehoben, so dass die 
tschechische NWB die EU-Wettbewerbsrege ln nun uneingeschränkt anwenden kann. 
                                                 
21 Vgl. Pressemitteilung IP/07/956, 28.6.2007. 
22 Vgl. Pressemitteilung IP/07/400, 23.3.2007. Die mit Gründen versehene Stellungnahme stellte den 
zweiten Schritt des Vertragsverletzungsverfahrens gemäß Artikel 226 EG-Vertrag dar, nachdem im 
Juli 2006 ein Aufforderungsschreiben ergangen war. 
DE 16   DE 27. Durch die beanstandete Rechtsvorschrif t wurde die Anwendung des tschechischen 
Wettbewerbsgesetzes (das unter ande rem die Bedingungen für die Anwendung von 
Artikel 81 und 82 durch die tschechische  NWB enthält) auf wettbewerbswidrige 
Verhaltensweisen ausgeschlossen, die zu gleich gegen den EU-Rechtsrahmen für 
elektronische Komm unikation (im Folgenden „Rechtsrahmen“)23 verstoßen. Dies 
stand im Widerspruch zum Gemeinschaftsrecht, das ke ine derartige Einschränkung 
erlaubt, sondern vielmehr vorsieht, dass sowohl das Wettbewerbsrecht als auch 
sektorspezifische Regelungen auf denselbe n Sachverhalt angewandt werden können.  
28. Genauer gesagt erlauben weder der EG-Vertrag noch das abgeleitete 
Gemeinschaftsrecht, namentlich die Verordnung (EG) Nr. 1/2003, jegliche Ausnahmen von der Anwendbarkeit von Artikel 81 und 82 auf den Sektor 
elektronische Kommunikation. Durch de n Rechtsrahmen kann die Anwendung von 
Artikel 81 und 82 ebenfalls nicht ausgeschlossen werden – und wird es auch nicht. Die oben (Randnummer 17) genannte Entsch eidung gegen den führenden spanischen 
Telekombetreiber Telefónica  wegen sehr schwerwiegenden Missbrauchs einer 
marktbeherrschenden Stellung auf dem span ischen Breitbandmarkt stellt ein gutes 
Beispiel für diesen Sachverh alt dar. In der Tat wird im Rechtsrahmen die vorrangige 
Rolle der Instrumente des Wettbewerbs rechts im Sektor elektronische 
Kommunikation expliz it anerkannt.  
29. Daher befand die Kommission, dass die Tschechische Republik ihrer Verpflichtung, 
alle geeigneten Maßnahmen zur Erfü llung ihrer Verpflichtungen aus dem EG-
Vertrag zu treffen (Artikel 10 EG-Vertrag ), sowie ihrer Verp flichtung, eine oder 
mehrere für die Anwendung der Artikel 81 und 82 des Vertrags in Einzelfällen 
zuständige Wettbewerbsbehörden zu be stimmen und so die wirksame Anwendung 
dieser Artikel zu gewährleisten (Artik el 35 und Artikel 5 der Verordnung (EG) 
Nr. 1/2003) nicht nachgekommen ist. 
2.4.2. Wirksamer Einsatz des Instruments der Zwangsgelder nach Artikel 228 EG-Vertrag 
30. Bei der Durchsetzung der Richtlinie 2002/77/EG über den Wettbewerb auf den 
Märkten für elektronische Ko mmunikationsnetze und -dienste
24 (auf der Grundlage 
von Artikel 86 EG-Vertrag) hat sich das Recht der Kommission nach Artikel 228 EG-Vertrag, den Gerichtshof zu ersuchen, ein Zwangsgeld zu verhängen, 
als wirksames Instrument erwiesen. Als Reaktion auf eine mit Gründen versehene 
Stellungnahme nach Artikel 228 wege n Nichtbefolgung eines Urteils des 
Gerichtshofes
25 hat Luxemburg die Verabschiedung von zwei neuen Verordnungen 
angekündigt, durch die transparente Verfah ren für Anbieter geschaffen werden, die 
ihre Telekommunikationsnetze entlang staatlicher oder kommunaler Straßen 
aufbauen möchten. Damit wurde die Vertragsverletzung beendet. 
31. In den meisten Vertragsverletzungsverfa hren beendeten die Mitgliedstaaten die 
Zuwiderhandlung, bevor ein Verfahren nach Artikel 228 eingeleitet wurde. 
Beispielsweise zog die Kommission ih re beim EuGH anhängige Klage gemäß 
                                                 
23 Vgl. Richtlinie 2002/21/EG (Rahmenrichtlinie),  Richtlinie 2002/20/EG (Genehmigungsrichtlinie), 
Richtlinie 2002/19/EG (Zugangsrichtlinie) und Richtlinie 2002/22/EG (Universaldienstrichtlinie). 
24 Richtlinie 2002/77/EG vom 16. September 2002 (Lib eralisierungs- bzw. Kons olidierungsrichtlinie), 
ABl. L 249 vom 17.9.2002, S. 21. 
25 Vgl. Pressemitteilung IP/07/10, 8.1.2007. 
DE 17   DE Artikel 226 gegen Ungarn zurück26, nachdem das Land eine Bestimmung seines 
Mediengesetzes aufgehoben hatte, nach der Kabelnetzbetreiber ihre Kabelfernsehdienste nicht für mehr als ein Drittel der ungarischen Bevölkerung 
bereitstellen durften. Diese Einschränkung stellte einen Vers toß gegen die Richtlinie 
2002/77/EG über den Wettbewerb auf den Märkten für elektronische 
Kommunikationsnetze und -dienste dar und  verhinderte Investitionen in die 
Bereitstellung von Breitbanddiensten, ei nschließlich der „Triple Play“-Dienste 
(Sprachtelefonie, Breitband-Internetz ugang und Kabelfernsehen), durch die 
Kabelfernsehbetreiber, die mit dem f ührenden Betreiber konkurrierten, der seine 
Dienste landesweit anbot. 
2.4.3. Vertragsverletzungsverfahren wege n nicht ordnungsgemäßer Umsetzung der 
Richtlinie über die Transpar enz der finanziellen Beziehungen  
32. Im Jahr 2007 wurden die Vertragsverletz ungsverfahren gegen Österreich, Spanien, 
Slowenien und Polen eingestellt, nachdem di e Länder die erforderlichen Maßnahmen 
für die Umsetzung der Richtlinie der Kommission 80/723/EWG (im Folgenden 
„Transparenzrichtlinie“)
27 in ihrer geänderten Fassung in nationales Recht ergriffen 
hatten. Gegen sieben Mitgliedstaaten wu rden neue Vertrags verletzungsverfahren 
wegen Nichtmitteilung oder Nichtübereinstimmung nationaler Umsetzungsmaßnahmen eingeleitet (Belgi en, Dänemark, Italien, Luxemburg, 
Vereinigtes Königreich, Slowakei und Lettland ). Die Transparenzrichtlinie schreibt 
grundsätzlich die Transparenz der finanzie llen Beziehungen der öffentlichen Hand zu 
den öffentlichen Unternehmen vor. Dies is t von entscheidender Bedeutung, damit die 
Kommission prüfen kann, ob öffentliche Gelder für die Erbringung öffentlicher 
Dienstleistungen verwendet wurden. 
3. A
USGEWÄHLTE RECHTSSACHEN  
3.1. Gericht erster Instanz bestätigt di e ständige Rechtsprechung über die 
Verweigerung von Informationen in der Rechtssache Microsoft  
33. Am 17. September erließ das Gerich t erster Instanz sein Urteil28 über den Antrag von 
Microsoft auf Nichtigerklärung der Ents cheidung der Kommission von 2004, in der 
festgestellt wurde, dass Microsoft seine ma rktbeherrschende Stellung im Bereich der 
PC-Betriebssysteme missbräuchlich au f den Markt für Arbeitsgruppenserver-
Betriebssysteme ausgedehnt hat, indem das Unternehmen wesentliche Schnittstelleninformationen zurückgehalten hat, die erforderlich sind, damit konkurrierende Arbeitsgruppenserver-Betrieb ssysteme mit dem PC-Betriebssystem 
Windows kommunizieren können. In  der Entscheidung von 2004 hat die 
Kommission ferner festgestellt, dass Mi crosoft seine beherrschende Stellung im 
Markt für PC-Betriebssysteme missbräuchlic h auf den Markt für datenstromtaugliche 
Medienwiedergabeprogramme ausgedehnt hat, indem das Unternehmen sein PC-
Betriebssystem Windows ausschließlich zusammen mit dem Windows Media Player 
vertrieben hat. 
                                                
 
26 Vgl. Pressemitteilung IP/07/1137, 19.7.2007. 
27 Die Richtlinie 2006/111/EG der Kommission vom 16. November 2006 kodifizierte und ersetzte die 
ursprüngliche Richtlinie nebst ihren Änderungsfassungen. 
28 EuGeI 17. September 2007, Microsoft Corp./Kommission, Rechtssache T-201/04, Slg. 2007. 
DE 18   DE 34. Das Gericht erster Instanz schloss si ch allen wesentlichen Ergebnissen der 
Kommission an, d. h. sowohl der Feststellung des missb räuchlichen Verhaltens 
hinsichtlich der Verweige rung der Offenlegung von Interoperabilitätsinformationen 
und der Kopplung des Windows Media Player  an Windows als auch der Festlegung 
der Geldbuße. Das Gericht erklärte die Entscheidung lediglich hinsichtlich der 
Anordnungen bezüglich der dem mit Überwachungsaufgaben betrauten 
Bevollmächtigten zu übertragenden Befugnisse und der Übernahme der mit der Einsetzung des Bevollmächtigten verbundenen Kosten durch Microsoft für nichtig. 
Microsoft legte keine Rechtsmittel gegen das Urteil des Gerichts erster Instanz ein. 
35. Was die Verweigerung der Bereitstellung von Informationen  betrifft, so bestätigte 
das Gericht erster Instanz die gefestigte Rechtsprechung
29, derzufolge die Ausübung 
eines ausschließlichen Rechts  durch den Inhaber des Rech ts des geistigen Eigentums 
nur „unter außergewöhnlichen Umstände n“ ein missbräuchliches Verhalten 
darstellen kann. Das Gerich t stellte fest, dass „ insbesondere die folgenden Umstände 
als außergewöhnlich zu betrachten sind:  
– erstens betrifft die Weigerung Produkte oder Dienstleistungen, die für die 
Ausübung einer bestimmten Tätigkeit auf einem benachbarten Markt erforderlich 
sind; 
– zweitens ist die We igerung geeignet, jeden wirksa men Wettbewerb auf diesem 
benachbarten Markt zu verhindern ; 
– drittens verhindert die Weigerung das Auftr eten eines neuen Erzeugnisses, für das 
eine potenzielle Verbrauc hernachfrage besteht.“30 
36. Hinsichtlich der Kopplung  bestätigte das Gericht erster Instanz die in der 
Entscheidung von 2004 getroffenen Festste llungen, dass (i) Microsoft auf dem 
koppelnden Markt (PC-Betriebssysteme) eine beherrschende Stell ung innehat, (ii) 
das Kopplungsprodukt und das gekoppelte Produkt (Windows-PC-Betriebssystem 
und Windows Media Player) zwei gesonderte Erzeugnisse darstellen ; (iii) Microsoft 
den Verbrauchern keine Möglichkeit gibt, das Kopplungsprodukt ohne das 
gekoppelte Produkt zu erwerben; (iv) di e Kopplung den Wettbewerb ausgeschlossen 
hat und (v) die Kopplung objektiv nicht gerechtfertigt war. 
3.2. Gericht erster Instanz bestätigt die Entscheidung der Kommission über die 
Anwendung von Verdrängungspreisen durch Wanadoo 
37. Am 30. Januar schloss sich das Gericht erster Instanz in der Rechtssache France 
Télécom (vormals Wanadoo)/Kommission31 der Entscheidung der Kommission an 
und bestätigte, dass France Télécom seine beherrschende Stellung auf dem 
                                                 
29 EuGH 5. Oktober 1988, AB Volvo/Erik Veng (UK) Ltd., Rechtssache 238/87, Slg. 1988, 6211; EuGH 
6. April 1995, Radio Telefis Eireann (RTE) und Independent Television Publications Ltd 
(ITP)/Kommission, Verbundene Rechtssachen C-241/91 P und C-242/91 P, Slg. 1995, I-743 
(„Magill“), EuGH 29. April 2004, IMS Health GmbH & Co. OHG/NDC Health GmbH & Co. KG., 
Rechtssache C-418/01, Slg. 2004, I-5039. 
30 Randnummer 332 des Urteils. 
31 EuGeI 30. Januar 2007, France Télécom SA/Kommission, Rechtssache T-340/03, Slg. 2007 (noch nicht 
veröffentlicht). 
DE 19   DE französischen Markt für den Breitband-In ternetzugang missbräuchlich ausgenutzt 
hat32. 
38. Am 16. Juli 2003 verhängte die Kommi ssion eine Geldbuße in Höhe von 
10,35 Mio. EUR gegen Wanadoo Interactive,  weil das Unternehmen für seine 
Dienste eXtense und Wanadoo ADSL Ve rdrängungspreise festgelegt hatte33. 
39. Das Gericht erster Instanz bestätigte  die von der Kommission vorgenommene 
Definition des Marktes für den Breitband -Internetzugang für Privatkunden als ein 
vom Markt für den Schmalband-Internetzugang  getrennter Markt. Das Gericht erster 
Instanz befand, dass das rasante Wachstum des Sektors die Anwendung der Wettbewerbsregeln nicht ausschließt. 
40. Im Hinblick auf die Verdrängungspreise best ätigte das Gericht erster Instanz die 
vorangegangene Rechtsprechung
34 und befand, dass bei Preisen, die unter den 
durchschnittlichen variablen Kosten liegen, vermutet werden kann, dass es sich um 
Verdrängungspreise handelt,  und dass zum anderen Preise, die unter den 
durchschnittlichen Gesamtkosten, aber über de n durchschnittlichen variablen Kosten 
liegen, als missbräuchlich anzusehen sind, wenn sie im Rahmen eines Plans 
festgelegt wurden, der die Ausscha ltung eines Mitbewerbers bezweckt. 
41. Ferner urteilte das Gericht, dass de r Kommission hinsichtlich der Methode zur 
Ermittlung des Kostendeckungsgrads ein weit es Ermessen zuzugestehen ist und es 
Sache der Klägerin ist, die Unzulässi gkeit dieser Methode nachzuweisen. Das 
Gericht befand, dass die von der Kommi ssion zur Feststellung der Anwendung von 
Verdrängungspreisen herangezogene Methode korrekt war, und stellte fest, dass die 
Kommission gewichtige übereinstimmende  Indizien für das Vorliegen eines 
Verdrängungsplans während des gesamt en Zeitraums der Zuwiderhandlung 
vorgelegt hat. 
3.3. Gericht erster Instanz stellt fest, dass gegen Schreiben der Kommission im 
Zusammenhang mit dem Verfahren nach Ar tikel 7 keine Rechtsmittel eingelegt 
werden können 
42. Am 12. Dezember erließ das Gericht erst er Instanz einen Beschluss in der 
Rechtssache Vodafone España/Kommission35, in dem es die Klage von Vodafone auf 
Nichtigerklärung als unzulässig abwies und klarstellte, dass ei n von der Kommission 
im Rahmen des gemeinschaftlichen Kons ultationsmechanismus nach Artikel 7 der 
Rahmenrichtlinie verfasstes Schreiben mit Stellungnahmen keinen Rechtsakt darstellt, der verbindliche Rechts wirkungen erzeugt, und somit nicht der 
Rechtmäßigkeitsprüfung unterliegt
36. 
                                                 
32 France Télécom entschied, gegen das Urteil des EuGeI Rechtsmittel einzulegen. Der Fall ist vor dem 
EuGH anhängig – vgl. Rechtssache C-202/07 P, France Télécom SA/Kommission. 
33 Sache COMP/38.233, Entscheidung der Kommission, 16.7.2003. 
34 EuGH 3. Juli 1991, AKZO Chemie BV/Kommission, Rechtssache C-62/86, Slg. 1991, I-3359. 
35 EuGeI 12. Dezember 2007, Vodafone España, SA und Vodafone Group plc/Kommission, Rechtssache 
T-109/06, Slg. 2007. 
36 Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über einen 
gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste (Rahmenrichtlinie) 
(ABl. L 108 vom 24.4.2002, S. 33). Die Rahmenrichtlinie bildet das Herzstück des Rechtsrahmens. 
DE 20   DE 43. Nach Maßgabe des Rechtsrahmens für el ektronische Kommunikation (im Folgenden 
„Rechtsrahmen“) nehmen die nationale n Regulierungsbehörden (NRB) eine 
Festlegung und Analyse der relevanten Märkte  vor, die für eine sektorspezifische 
Vorabregulierung in Frage kommen37, und legen die entsprechenden 
Maßnahmenentwürfe der Kommission und den Regulierungsbehörden anderer 
Mitgliedstaaten zur Stellungnahme vor. Die betreffende NRB trägt diesen 
Stellungnahmen weitestgehend Rechnung, be vor sie einen endgültigen Beschluss 
fasst38. 
44. In dem konkreten Fall notifizierte die spanische NRB einen Maßnahmenentwurf39, in 
dem sie vorschlug, erstens festzustel len, dass Vodafone und zwei andere 
Unternehmen gemeinsam über beträchtliche Marktmacht40 auf dem 
Großhandelsmarkt für den Zugang zu und den Verbindungsaufbau in öffentlichen Mobilfunknetzen in Spanien verfügen, und zweitens Vodafone und die beiden 
anderen Unternehmen zu verpflichten, begründeten Anfragen nach Zugang zu ihren Netzen nachzukommen und angemessene  Bedingungen für die Erbringung von 
Zugangsdiensten anzubieten. 
45. Die Kommission übermittelte der spanischen NRB ein Schreiben mit 
Stellungnahmen zu der beträc htlichen gemeinsamen Marktmacht (gleichzusetzen mit 
einer kollektiven beherrschenden Stellung ) und zum relevanten Markt. In ihrer 
Stellungnahme bestätigte die Kommission zw ar, dass hinreichende Beweise für das 
Vorliegen einer beträchtlichen gemeinsa men Marktmacht gegeben waren, stellte 
jedoch zugleich fest, dass alle konkreten Beweise für die Entwicklungen im Endkundenmarkt, die nicht mit den Regulierung smaßnahmen im relevanten Markt in 
Zusammenhang stehen und Zweifel an der Nachhaltigkeit der beträchtlichen 
gemeinsamen Marktmacht aufwerfen, eine erneute Prüfung des relevanten Marktes erforderlich machen würden. 
46. Die spanische NRB verabschiedete ansc hließend die endgültige Maßnahme, gegen 
die Vodafone beim spanischen Obersten Gerichtshof Rechtsmittel einlegte. Darüber hinaus reichte Vodafone beim Gericht er ster Instanz Klage auf Nichtigerklärung des 
Schreibens mit Stellungnahmen der Kommi ssion ein. Das Gericht erster Instanz wies 
die Klage von Vodafone als unzulässig zurü ck und stellte klar, wie sowohl Schreiben 
mit Stellungnahmen nach Artikel 7 de r Rahmenrichtlinie als auch der 
gemeinschaftliche Konsultationsm echanismus aufzufassen sind.  
47. In casu befand das Gericht erster Instanz,  dass weder der Inhalt des angefochtenen 
Rechtsaktes noch der Kontext, in dem er angenommen wurde, belegen, dass es sich 
um einen Rechtsakt handelt,  der verbindliche Rechtswirkungen erzeugt. Dem Gericht 
zufolge unterstreicht der Wortlaut von Artikel 7 Absatz 5 der Rahmenrichtlinie („trägt den Stellungnahmen de r anderen nationalen Regu lierungsbehörden und der 
Kommission weitestgehend Rechnung “) die Tatsache, dass ein Schreiben der 
Kommission nach Artikel 7 Absatz 3 der Rahmenrichtlinie keine bindenden 
Rechtswirkungen erzeugt. Der Zusammenha ng mit dem Konsultationsmechanismus 
belegt ebenfalls, dass ein Schreiben m it Stellungnahmen einen vorbereitenden 
                                                
 
37 Artikel 15 und 16 der Rahmenrichtlinie. 
38 Artikel 7 Absatz 3 bzw. Absatz 5 der Rahmenrichtlinie. 
39 Maßnahmenentwurf ES/2005/0330. 
40 Beträchtliche Marktmacht ist im Rahmen des EU-We ttbewerbsrechts mit einer beherrschenden Stellung 
gleichzusetzen. 
DE 21   DE gemeinschaftlichen Rechtsakt darstellt,  der nicht Gegenstand einer unabhängigen 
Klage auf Nichtigerklärung sein kann. 
48. Schließlich stellte das Gericht erster Inst anz fest, dass der angefochtene Rechtsakt 
ohnehin Vodafone nicht direkt betraf , da die betreffende NRB zwar den 
Stellungnahmen der Kommission „weitestge hend Rechnung tragen“ muss, jedoch bei 
der Festlegung des Inhalts der endgü ltigen Maßnahme über einen gewissen 
Ermessensspielraum verfügt, so dass nicht davon ausgegangen werden kann, dass ein Rechtsakt nach Artikel 7 Absatz 3 der Rahmenrichtlinie unmittelbare Auswirkungen 
auf die Rechtsstellung der betreffenden Unternehmen hat. 
3.4. Gericht erster Instanz definiert in seinem Urteil in der Rechtssache Akzo  die 
Grenzen des Schutzes der Vertraulic hkeit der Kommunikation zwischen 
Anwalt und Mandant 
49. Am 17. September erließ das Gericht erster Instanz sein Urteil über eine von Azko 
eingereichte Klage, die im Wesentlich en den Schutz der Vertraulichkeit der 
Kommunikation zwischen Anwalt und Mandant zum Gegenstand hatte
41. Obwohl 
das Gericht einräumte, dass die Kommission einige Verfahrensfehler begangen hatte, 
wies es die Hauptklagegründe zurück und verwarf die von Akzo vorgenommene weit 
gefasste Auslegung des Begriffs de s Schutzes der Vertraulichkeit der 
Kommunikation zwischen Anwalt und Mandant. 
50. Zum ersten Hauptklagegrund be fand das Gericht, dass sich  der materiellrechtliche 
Rahmen des Schutzes der Vertraulichkeit der Kommunikation zwischen Anwalt und 
Mandant lediglich auf Unterlagen erstr eckt, die ausschließlich zu dem Zweck 
ausgearbeitet wurden, im Rahmen der Ausübung der Verteidigungsrechte den Rat 
eines außenstehenden Rechtsanwalts einzuhol en. Zweitens stellte das Gericht klar, 
dass der persönliche Anwendungsbereich des Schutzes der Ve rtraulichkeit der 
Kommunikation zwischen Anwalt und Mandant  unternehmensangehö rige Juristen 
ausschließt, selbst wenn sie Mitglieder der Anwaltskammer ihres Mitgliedstaates 
sind. Der Grund für diese eng gefasste Auslegung ist die Tatsache, dass unternehmensangehörige Juristen in ih rer Funktion sowie strukturell und 
hierarchisch in das Unternehmen, bei dem sie angestellt sind, integriert und somit 
nicht unabhängig sind. 
51. Hinsichtlich des Verfahrens urteilte das Gericht, dass Unternehmen unter den Schutz 
der Vertraulichkeit der Kommunikation zwischen Anwalt und Mandant fallende 
Unterlagen erst dann offenlegen müssen, wenn (i) die Kommission entschieden hat, dass die Unterlagen offengelegt werden mü ssen, und (ii) die Frist für die Einreichung 
einer Klage gegen diese Entscheidung bei Gericht abgelaufen ist. Unternehmen 
müssen auf Anfrage der Prüfer der Kommission unverzüglich ihren Anspruch begründen, dass ein Dokument unter den Schutz der Vertraulichkeit der 
Kommunikation zwischen Anwalt und Mandant  fällt. Um festzustellen, ob ein 
solcher Anspruch fundiert ist, sind die Kommissionsbediensteten berechtigt, das 
Dokument summarisch zu sichten, sofern das Unternehmen keine angemessenen Gründe nennt, aus denen selbst eine solc he summarische Sichtung der Kommission 
                                                
 
41 EuGeI 17. September 2003, Akzo Nobel Chemicals Ltd und Akcros Chemicals Ltd/Kommission, 
Verbundene Rechtssachen T-125/03 und T-253/03, Slg. 2007. 
DE 22   DE Zugang zu Informationen verschaffen würde, die unter den Schutz der 
Vertraulichkeit der Ko mmunikation zwischen Anwalt und Mandant fallen. 
52. Beruft sich ein Unternehme n missbräuchlich auf den Schut z der Vertraulichkeit der 
Kommunikation zwischen Anwalt und Mandant , „weist das Gericht nachdrücklich 
darauf hin, dass die Kommission gegebene nfalls über die Mittel verfügt, um 
geeignete abschreckende Maßnahmen zu ergreifen und ein solc hes Verhalten zu 
ahnden. In der Tat kann ein solches Verh alten nach Artikel 23 Absatz 1 der 
Verordnung (EG) Nr. 1/2003 geahndet […] oder als erschwerender Umstand bei der 
Berechnung der Höhe einer im Zusammenhang mit einer einschlägigen Entscheidung 
nach Maßgabe der Wettbewerbsvorschriften  auferlegten Geldbuße berücksichtigt 
werden.“42 
3.5. Urteil des Gerichts erster Instanz in der Rechtssache DSD  betreffend 
missbräuchliche Verhaltensweisen inn erhalb des deutschen Systems für die 
Sammlung und Verwertung von Verpackungsabfällen 
53. Am 24. Mai bestätigte das Gericht erster Instanz43 die Entscheidung der Kommission 
vom April 200144 über die Entgeltbestimmungen in  einem Vertrag zwischen der 
Duales System Deutschland GmbH (DSD ), die ein bundesweites System zur 
Sammlung und Verwertung von Verkaufsverp ackungen betreibt, und ihren Kunden. 
Dieses ursprünglich von der Industrie ge führte System dient dazu, die in der 
deutschen Verpackungsverordnung zur Um setzung der Richtlinie 94/62/EG über 
Verpackungen und Verpackungsabfälle vor gesehenen Verwertungsquoten zu 
erreichen. Hersteller und Vertreiber , die gesetzlich zur Rücknahme von 
Verkaufsverpackungen verpflichtet sind, schl ießen einen Vertrag mit der DSD, in 
dem diese zusichert, die Sammlung und Verwertung von Verkaufsverpackungen so 
zu betreiben, dass für die Unternehmen die entsprechenden gesetzlichen Verpflichtungen entfallen. Der Vertrag rege lt darüber hinaus die Nutzung der Marke 
„Der Grüne Punkt“ auf der Verpackung und die Höhe des von den Kunden der DSD 
zu entrichtenden Entgelts. 
54. Die Kommission stellte fest, dass die DSD ih re beherrschende Stellung missbraucht 
hat, indem sie ihre Kunden verpflichtete, ein Entgelt für sämtliche auf dem deutschen Markt vertriebenen Verkaufsverpackungen, di e die Marke „Der Grüne Punkt“ tragen, 
zu entrichten, unabhängig davon, ob DSD di e Befreiungsdienstleistung tatsächlich 
erbringt. Wann immer der Kunde für Teilmengen seiner Verpackungen die Dienstleistungen von Wettbewerbern in Ansp ruch nehmen möchte, muss er infolge 
dieser Bestimmung eine Doppelbelast ung in Kauf nehmen oder kostspielige 
getrennte Verpackungslinien einführen, da  DSD verlangt, dass Verpackungen, für 
die ihr Befreiungssystem in Anspruch ge nommen wird, mit dem Zeichen „Der Grüne 
Punkt“ gekennzeichnet werden. 
55. Das Gericht erster Instanz schloss sich der Schlussfolgerung der Kommission an, 
dass ein Missverhältnis zwis chen der von DSD erbracht en Leistung und dem von 
ihren Kunden zu entrichtenden Entgelt be stand, und erkannte an, dass die von DSD 
                                                
 
42 Randnummer 89 des Urteils. 
43 EuGeI 24. Mai 2007, Der Grüne Punkt – Duales System Deutschland GmbH/Kommission, Rechtssache 
T-151/01, noch nicht veröffentlicht. DSD legte beim EuGH Rechtsmittel gegen das Urteil ein. 
44 Sache COMP/34.493, DSD , ABl. L 166 vom 21.6.2001, S. 1. 
DE 23   DE verlangte selektive Kennzei chnung zu nicht unerhebli chen Mehrkosten für die 
Hersteller und Vertreiber von Verkaufs verpackungen führen und diese somit davon 
abhalten würde, konkurrierende Systeme in Anspruch zu nehmen. 
56. Angesichts der praktischen Funktionswe ise des von DSD betriebenen Sammlungs- 
und Verwertungssystems stimmte das Ge richt erster Instanz der von DSD 
vorgenommenen Beschreibung der Funktion de s Zeichens „Der Grüne Punkt“ nicht 
zu. Das Gericht bestätigte, dass die En tscheidung die wesentliche Funktion der 
Marke „Der Grüne Punkt“ nicht beeinträchti gt. Weiterhin stellte das Gericht erster 
Instanz fest, dass die von der Komm ission angeordnete Abhilfemaßname45 
angemessen war und keine Auferlegung einer Zwangslizenz darstellte. 
B – FUSIONSKONTROLLE  
1. A NWENDBARE BESTIMMUNGEN  
1.1. Orientierungshilfe für Zuständigkeits fragen in Fusionskontrollsachen: 
Konsolidierte Mitteilung der Kommission zu Zuständigkeitsfragen  
57. Am 10. Juli nahm die Kommission die konsolidierte Mitteilung zu 
Zuständigkeitsfragen gemäß der Fu sionskontrollverordnung (im Folgenden 
„Mitteilung zu Zuständigkeits fragen“ oder „Mitteilung“)46 an. Diese Mitteilung tritt 
an die Stelle der vier vorangegangenen Mi tteilungen zu Zuständigkeitsfragen, die 
Zuständigkeitsfragen im Rahmen de r früheren Fusionskontrollverordnung zum 
Gegenstand haben, und stieß im Rahmen der Konsultation47 auf große Zustimmung. 
58. Alle vorangegangenen Mitteilungen wurd en von der Kommission im Jahr 1998 im 
Rahmen der früheren Fusionskontroll verordnung 4064/89 verabschiedet. Im 
Einzelnen handelte es sich dabei um (i) die Mitteilung über den Begriff des Zusammenschlusses
48, (ii) die Mitteilung über den Begriff des 
Vollfunktionsgemeinschaftsunternehmens49, (iii) die Mitteilung über den Begriff der 
beteiligten Unternehmen50 und (iv) die Mitteil ung über die Berechnung des 
Umsatzes51. 
                                                 
45 Die Abhilfemaßnahme schrieb DSD vor, für mit dem Zeichen „Der Grüne Punkt“ gekennzeichnete 
Teilmengen von Verkaufsverpackungen, für die die Rücknahme- und Verwertungsverpflichtungen aus 
der Verpackungsverordnung nachweislich anderweitig erfüllt werden, kein Lizenzentgelt zu erheben 
(vgl. MEMO/07/205, 24.5.2007). 
46 Konsolidierte Mitteilung zu Zustän digkeitsfragen gemäß der Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates 
über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen. Derzeit ist die Mitteilung zu 
Zuständigkeitsfragen in englischer, französischer und deutscher Sprache auf der Website der GD Wettbewerb unter der Adresse 
http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/legislation/draft_jn.html
 abrufbar. 
47 Die Stellungnahmen sind auf der Website der GD Wettbewerb unter der Adresse 
http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/legislation/draft_jn.html  abrufbar. 
48 ABl. C 66 vom 2.3.1998, S. 5. 
49 ABl. C 66 vom 2.3.1998, S. 1. 
50 ABl. C 66 vom 2.3.1998, S. 14. 
51 ABl. C 66 vom 2.3.1998, S. 25. 
DE 24   DE 59. Mit Ausnahme von Verweisungen deckt die ne ue Mitteilung alle Fragen ab, die für 
die Feststellung der Zuständigkeit der Kommission gemäß der Fusionskontrollverordnung relevant sind
52. Mit der Konsolidierung der vier früheren 
Mitteilungen in einem Dokument sollte die Verständlichkeit der Mitteilung zu 
Zuständigkeitsfragen verbessert und de n Anmeldern die Möglichkeit gegeben 
werden, problemlos festzustellen, ob die Kommission für eine geplante Transaktion 
zuständig ist. Durch die Konsolidier ung werden ferner die Überschneidungen 
zwischen den vier älte ren Mitteilungen beseitigt, wodurch die Gefahr 
widersprüchlicher Auslegungen ausgeräumt wird. 
60. Wie aus den für die Änderung der Mittei lung herangezogenen Qu ellen hervorgeht, 
ging es bei der Verabschiedung der Mitteilung zu Zuständigkeitsfragen nicht nur um eine Konsolidierung: 
61. Erstens trägt die Mitteilung zu Zuständigke itsfragen den einschlägigen Änderungen 
Rechnung, die sich durch die neue Fu sionskontrollverordnung ergeben haben. 
62. Zweitens berücksichtigt sie die jüngste  Rechtsprechung. Beispielsweise wurden 
einige Fragen in die Mitteilung aufgenomme n, die in den Urteilen des Gerichts erster 
Instanz (im Folgenden „EuGeI“) in den Sachen Cementbouw
53 und Endesa54 
aufgeworfen wurden. 
63. Drittens sind in die Mitteilung zu Zu ständigkeitsfragen die Entwicklungen 
eingeflossen, die sich in den letzten Jahren in der Entscheidungspraxis der 
Kommission vollzogen haben. 
1.2. Orientierungshilfe für die Bewertung von Zusammenschlüssen: Leitlinien der 
Kommission zur Bewertung nich thorizontaler Zusammenschlüsse 
64. Am 28. November verabschiedete die Kommission Leitlinien55 zur Bewertung 
nichthorizontaler Zusammenschlüsse ge mäß der Fusionskontrollverordnung. Zu den 
nichthorizontalen Zusammenschlüssen zählen vertikale Fusionen wie die Übernahme 
eines Lieferanten durch einen Kunden (beispielsweise die Übernahme eines 
Getriebezulieferers durch einen Fahr zeughersteller) und konglomerale Fusionen 
zwischen Unternehmen, deren Tätigkeiten sich ergänzen oder auf andere Weise miteinander verbunden sind (beispielsweis e der Erwerb eines Unternehmens, das 
Rasierschaum herstellt, durch einen Rasierkli ngenhersteller). 
65. Die Leitlinien sollen den Unternehmen al s Orientierungshilfe dienen und darüber 
Aufschluss geben, wie die Kommission di e Auswirkungen derartiger Fusionen auf 
den Wettbewerb prüft. Sie ergänzen di e bestehenden Leitlin ien über horizontale 
Zusammenschlüsse, die Fusionen von Unte rnehmen zum Gegenstand haben, die 
Wettbewerber in den gleichen Märkten sind. 
                                                
 
52 Vgl. Mitteilung der Kommission über die Verweisung von Fusionssachen, ABl. C 56 vom 5.3.2005, 
S. 2. 
53 EuGeI 23. Februar 2006, Cementbouw Handel & Industrie BV/Kommission, Rechtssache T-282/02, 
Slg. 2006, II-319; vgl. auch Schlussanträge der Generalanwältin Kokott, Cementbouw Handel & 
Industrie BV/Kommission, Rechtssache C-202/06 P, 26. April 2007, Randnummer 56 (noch nicht veröffentlicht).  
54 EuGeI 14. Juli 2006, Endesa, SA/Kommission, Rechtssache T-417/05, Slg. 2006, II-2533. 
55 http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/legislation/legislation.html  . 
DE 25   DE 66. Horizontale Zusammenschlüsse können zu einem Verlust an direktem Wettbewerb 
zwischen den fusionierenden Unternehmen führen. Im Gegensatz dazu bewirken 
vertikale oder konglomerale Fusionen nich t unmittelbar einen Rückgang der Anzahl 
der in einem bestimmten Markt tätigen Wettbewerber. Somit ist die Hauptquelle 
wettbewerbswidriger Wirkungen in horizonta len Zusammenschlüssen bei vertikalen 
und konglomeralen Fusionen nicht vorhande n. Nichthorizontale Fusionen geben 
daher in der Regel weniger Anlass zu  Wettbewerbsbedenken als horizontale 
Fusionen. Darüber hinaus können Untern ehmen durch vertikale und konglomerale 
Fusionen Effizienzgewinne erzielen, inde m sie ihre Produktionsstufen koordinieren. 
67. Die Leitlinien wurden nach einer umfassende n Konsultation mit den Mitgliedstaaten 
und der Öffentlichkeit verabschiedet. Im Rahmen der am 13. Februar eingeleiteten 
öffentlichen Konsultation wurden 32 Stel lungnahmen eingereicht, in denen die 
Leitlinien größtenteils begrüßt wurde n. Darüber hinaus gingen im Zuge der 
Konsultation mehrere wertvolle Beme rkungen zu einzelnen Abschnitten des 
Entwurfs ein, die Eingang in die endgültige Fassung gefunden haben. Die Sachverständigen der Mitgliedstaaten billigten die Leitlinien in mehreren 
Konsultationsrunden. 
68. Auf der Grundlage bewährter Grundsätze der Wettbewerbstheorie zeigen die 
Leitlinien anhand von Beispielen auf, wie vertikale und konglomerale Fusionen 
einen wirksamen Wettbewerb in den betr offenen Märkten erheblich behindern 
können. So werden die Umstände geschilder t, unter denen eine  vertikale Fusion 
durchaus dazu führen kann, dass Mitbew erber keinen Zugang mehr zu einem 
wichtigen Lieferanten erhalten oder mit höheren Preisen für Einsatzmittel 
konfrontiert sind, was letztlich zu höhere n Preisen für die Verbraucher führt. 
69. Ferner sind in den Leitlinien die Markta nteile und Konzentrationshöhen angegeben, 
unterhalb derer die Kommission in der Re gel keine Wettbewerbsbedenken geltend 
macht (die sogenannten „Safe Harbours“).  
70. Wie die Entscheidung der Kommission über das Verbot der geplanten Übernahme 
von GDP  durch EDP  und ENI
56 zeigt, ist beispielsweise der Energiesektor ein 
Bereich, in dem vertikale oder konglomerale Effekte problematisch sein können. Der vorgeschlagene Zusammenschluss der beiden führenden Anbieter von Elektrizität 
und Gas in Portugal hätte z. B. erhebliche Hindernisse für Neuanbieter auf dem portugiesischen Markt mit sich gebracht, di e gasbefeuerte Kraftwerke betreiben. Ein 
weiteres Beispiel jüngeren Datums is t die Übernahme des Geschäftsbereichs 
„Consumer Healthcare“ von Pfizer durch J ohnson & Johnson. Ohne die Auflage der 
Kommission, bestimmte Geschäftsbereiche zu veräußern, hätte J&J die Kontrolle 
über die wichtigsten Einsatzmittel fü r die von seinem Hauptkonkurrenten GSK 
hergestellten Nikotinpflaster erworben. Verbraucher, die das Rauchen aufgeben 
wollen, hätten dann möglicherweise für ihre  Nikotinersatztherapie höhere Preise 
zahlen müssen, dafür aber weniger innovative Produkte erhalten. 
                                                
 
56 Sache COMP/M.3440, ENI/EDP/GDP , Entscheidung der Kommission, 9.12.2004. 
DE 26   DE 1.3. Orientierungshilfe für die Bewertung von Zusammenschlüssen: Entwurf der 
überarbeiteten Mitteilung der Ko mmission über Abhilfemaßnahmen 
71. Um ihre Politik in Bezug auf Ab hilfemaßnahmen im Rahmen von 
Fusionskontrollverfahren zu präzisieren, hat die Kommission eine öffentliche 
Konsultation zum Entwurf der überarbeit eten Mitteilung über Abhilfemaßnahmen 
eingeleitet. Abhilfemaßnahmen sind Ände rungen, die sich auf ein Fusionsvorhaben 
beziehen und von den an der Fusion betei ligten Parteien vorgeschlagen werden, um 
mögliche Wettbewerbsbedenken, die von de r Kommission festgestellt wurden, 
auszuräumen. Als Orientierungsh ilfe für die Auslegung der EG-
Fusionskontrollverordnung im Hinblick auf A bhilfemaßnahmen hat die Kommission 
im Jahr 2001 eine erste Mitteilung über  im Rahmen der Fusionskontrollverordnung 
zulässige Abhilfemaßnahmen57 angenommen. Die überarb eitete Mitteilung über 
Abhilfemaßnahmen wird die geltende Mitteilung aktualisieren und ersetzen. 
72. In der überarbeiteten Mitteilung berücksichtigt die Kommission i) die Erkenntnisse 
der Merger Remedies Study  [Untersuchung über Abhilfemaßnahmen in 
Fusionssachen]58, in deren Rahmen die Kommission im Jahr 2005 eine umfassende 
Überprüfung der Abhilfemaßnahmen in fr üheren Fusionsfällen vorgenommen hat, ii) 
die jüngste Rechtsprechung wie z. B. die Urteile in den Sachen EDP59, General 
Electric60 und Cementbouw61, die Aufschluss über den Rechtsrahmen für die 
Annahme oder Ablehnung von Abhilfemaßnahm en sowie über speziellere Fragen 
bezüglich ihrer Beschaffenheit geben, iii) die praktischen Erfahrungen, die die 
Kommission in den letzten Jahren im Be reich Abhilfemaßnahmen gesammelt hat, 
einschließlich der Sachen GDF/Suez62 und Inco/Falconbridge63, und iv) die sich aus 
der Neufassung der Fusionskontrollverordnung aus dem Jahr 2004 ergebenden Änderungen für Abhilfemaßnahmen. 
73. Die Kommission stellt in  ihrer überarbeiteten Mi tteilung klar, dass die 
Verpflichtungszusagen die Wettbewerbsbede nken gänzlich ausräumen und in jeder 
Hinsicht vollständig und wirksam sein müssen. Eine allgemeingültige Voraussetzung hierfür ist die Möglichkeit eine r Überwachung der verbindlichen 
Verpflichtungszusagen. Um der Kommi ssion eine ordnungsgemäße Bewertung der 
Abhilfemaßnahmen zu ermöglichen, bei nhaltet der Entwurf der überarbeiteten 
Mitteilung ein neues Formular, in dem die Parteien ihre vorgeschlagenen 
Abhilfemaßnahmen beschreiben müssen
64. 
                                                 
57 Mitteilung der Kommission über im Rahmen der Ve rordnung (EWG) Nr. 4064/89 des Rates und der 
Verordnung (EG) Nr. 447/98 der Kommission zulässige Abhilfemaßnahmen (ABl. C 68 vom 2.3.2001, 
S. 3). 
58 GD COMP, Merger Remedies Study, Oktober 2005. 
59 EuGeI 21. September 2005, EDP – Energias de Portugal, SA/Kommission, Rechtssache T-87/05, 
Slg. 2005, II-3745. 
60 EuGeI 14. Dezember 2005, General Electric Company/Kommission, Rechtssache T-210/01, Slg. 2005, 
II-5575. 
61 EuGeI 23. Februar 2006, Cementbouw Handel & Industrie BV/Kommission, Rechtssache T-282/02, 
Slg. 2006, II-319. 
62 Sache COMP/M.4180, Gaz de France/Suez , Entscheidung der Kommission, 14.11.2006. 
63 Sache COMP/M.4000, Inco/Falconbridge , Entscheidung der Kommission, 4.7.2006. 
64 Hierfür ist auch eine Änderung der Verordnung (EG) Nr. 802/2004 der Kommission vom 7. April 2004 
zur Durchführung der EG-Fusionskontrollverordnung erforderlich.  
DE 27   DE 74. Der Entwurf der überarbeiteten Mitteilung  bietet umfassende Orientierungshilfen 
hinsichtlich der Eignung der verschiede nen Formen von Abhilfemaßnahmen und 
stellt eindeutig klar, dass Veräußerungsverp flichtungen vorzuziehen sind, da sie die 
wirksamste Methode darstellen, um den Wettbewerb wiederherzustellen. 
Abhilfemaßnahmen, die keine Verä ußerungen vorsehen (beispielsweise 
Abhilfemaßnahmen, durch die Wettbewerbe rn Zugang zu Infrastrukturen, Netzen, 
Schlüsseltechnologie oder wich tigen Einsatzmitteln gewährt wird), werden nur unter 
bestimmten Umständen akzeptiert, sofern ihre Auswirkungen denen einer Veräußerung gleichzusetzen sind. Abgesehe n davon bleibt die Ko mmission bei ihren 
Vorbehalten gegenüber verhaltensorientiert en Abhilfemaßnahmen, die lediglich die 
Verpflichtung vorsehen, von einem bestim mten Geschäftsverhalten Abstand zu 
nehmen. Da eine wirksame Überwachung der Umsetzung derartiger Abhilfemaßnahmen nicht möglich ist, könne n sie von der Kommi ssion lediglich in 
Ausnahmefällen und unter bestimmten Umständen akzeptiert werden. 
75. Aufgrund der entscheidenden Bedeutung der ordnungsgemäßen Umsetzung der 
Abhilfemaßnehmen im Übergangszeitraum für ihre Wirksamkeit insgesamt sind in 
der überarbeiteten Mi tteilung über Abhilfemaßnahm en verschärfte Anforderungen 
für die Umsetzung der Verpflichtungszusage n vorgesehen. Insbesondere werden die 
Zuständigkeiten des mit der Überwachung der Umsetzung von Veräußerungsverpflichtungen betrauten Bevollmächtigten erweitert und die Aufgaben des unabhängigen Managers („Hold  Separate Manager“) präzisiert, der für 
die Leitung des veräußerten Geschäft sbereichs verantwortlich ist. 
2. A
NWENDUNG DER VORSCHRIFTEN ÜBER DIE KONTROLLE VON 
UNTERNEHMENSZUSAMMENSCHLÜSSEN  
2.1. Überblick  
76. Die Zahl der bei der Kommission angemeldeten Fusionen stieg von 356 notifizierten 
Transaktionen im Jahr 2006 um 12 % auf den Rekordwert von 402 Vorhaben im 
Jahr 2007. Im letzten Quartal ging die Zahl  der Notifizierungen sowohl gegenüber 
den vorangegangenen Quartalen als auch gegenüber dem entsprechenden 
Vorjahresquartal zurück. Dies ist o ffenbar auf die Auswirkungen der globalen 
Kreditknappheit zurückzuführen. 
77. Im Jahr 2007 erließ die Kommission insgesamt 396 endgültige Entscheidungen, 
durch die 368 Transaktionen in Phase I vorbehaltlos genehmigt wurden. Nahezu 
zwei Drittel (238 Entscheidungen) dieser vorbehaltlosen Genehmigungen in Phase I 
wurden auf der Grundlage des vereinfach ten Verfahrens ausgesprochen. Weitere 
18 Transaktionen wurden in Phase I mit Auflagen genehmigt. 
78. Zehn Entscheidungen wurden nach einer eingehenden Untersuchung (Phase II) 
erlassen. Fünf dieser Transaktionen wurden  vorbehaltlos genehmigt, in vier Fällen 
erfolgte die Genehmigung mit Auflagen und eine Transaktion wurde verboten. Im Laufe des Jahres leitete die Kommission in 15 Fällen die zweite Verfahrensphase ein, 
gegenüber 13 Fällen im Vorjahr. Ferner wu rden zwei Notifizierungen in der zweiten 
Phase zurückgezogen. Die untenstehende Ta belle zeigt die Anzahl und prozentualen 
Anteile der Verbote und der in Phase II zurückgezogenen Notifizierungen in den 
DE 28   DE letzten zehn Jahren. Daraus geht herv or, dass die Zahlen des Jahres 2007 im 
normalen Rahmen liegen. 
Tabelle 1 – Verbote und in Phase II zu rückgezogene Notifizierungen, 1998 bis 2007 
 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Summe 
10 Jahre 
Notifizierungen 224 276 330 335 277 211 247 310 356 402 2977 
Verbote 2 1 2 5 0 0 1 0 0 1 12 
In Phase II zurückgezogene Notifizierungen 4 5 5 4 1 0 2 3 2 2 28 
Regulierungsrisiko  2,7% 2,2% 2,1% 2,6% 0,4% 0,0% 1,2% 1,0% 0,6% 0,7% 1,3% 
2.2. Abhilfemaßnahmen bei nichthorizontalen Zusammenschlüssen 
79. Vertikal verbundene Märkte ware n im Jahr 2007 in den Sachen Evraz/Highveld65 
und Johnson and Johnson/Pfizer Consumer Healthcare66 betroffen. Um den Ansatz 
der Kommission zu verdeutlichen, wird der letztgenannte Fall im Folgenden ausführlich erläutert. 
80. Die Sache betraf den Erwerb des gesamten Geschäftsbereichs 
Verbrauchergesundheitspflege von Pfizer, Pfi zer Consumer Health care („PCH“). Der 
Zusammenschluss warf Bedenken hinsichtlic h einer problematischen vertikalen 
Beziehung im Bereich des Marktes für Erze ugnisse der Nikotinersatztherapie auf, 
namentlich im Hinblick auf Nikotinpflaster. 
81. J&J ist über sein Tochterunternehmen ALZA (erworben im Jahr 2001) in der 
Entwicklung und Herstellung von innovativen Systemen zur gezielten Verabreichung 
von Arzneimitteln wie beispielsweise  Hautpflastern zur transdermalen 
Verabreichung von Arzneimitteln tätig. ALZA  deckte den gesamten Bedarf von GSK 
an Nikotinpflastern und arbeitete mit GS K in der Entwicklung von Nikotinpflastern 
zusammen. GSK vertreibt die von ALZA gelie ferten Nikotinpflaster unter seiner 
Marke NiQuitin. 
82. Zu dem von J&J erworbenen Geschäftsberei ch gehörte auch das Nicorette-Geschäft, 
in dessen Rahmen eine ganze Reihe von Produkten für die Nikotinersatztherapie hergestellt wird, darunter  auch Nikotinpflaster. Somit wäre GSK nach dem 
Zusammenschluss von seinem Hauptkonkurrenten mit Nikotinpflastern beliefert worden. 
83. Nikotinpflaster sind pharmazeutische Er zeugnisse; jede Änderung in ihrem 
Herstellungsprozess muss von den zuständigen Gesundheitsbehörden genehmigt 
                                                
 
65 Sache COMP/M.4494, Evraz/Highveld , Entscheidung der Kommission, 20.2.2007. 
66 Sache COMP/M.4314, Johnson & Johnson/Pfizer Consumer Healthcare , Entscheidung der 
Kommission, 11.12.2006. 
DE 29   DE werden. Darüber hinaus sind Nikotinpflast er Markenkonsumgüter. Dies erklärt, 
warum die größten Akteure auf dem Markt ve rtikal integriert sind oder langfristige 
Alleinbelieferungsvereinbarungen abgeschlossen haben. 
84. Die Marktuntersuchung ergab, dass das neue Unternehmen in der Lage wäre und 
Interesse daran hätte, GSK, seinen Wettbewerber auf den nachgelagerten Märkten, vom Markt auszuschließen. Aufgrund der be stehenden Liefervereinbarung zwischen 
ALZA und GSK bestand kein Risiko, dass ALZA sich weigern könnte, GSK zu 
beliefern, sondern vielmehr die Gefahr , dass das neue Unternehmen versuchen 
würde, die Wettbewerbsfähigkeit der NiQuitin-Pflaster von GSK einzuschränken, beispielsweise durch die Begrenzung oder Verringerung der Lieferungen, die 
Verringerung des Lieferqualität, Kost enerhöhungen oder die Einstellung von FuE-
Maßnahmen. Die Bestimmungen des bestehende n Vertrags reichten nicht aus, um 
einer solchen Strategie vorzubeugen. Die Marktuntersuchung ergab, dass das neue 
Unternehmen seine eigenen Verkäufe auf de m nachgelagerten Markt steigern würde, 
da ein erheblicher Anteil der Kunden Nico rette kaufen würde, wenn NiQuitin nicht 
mehr verfügbar wäre. Durch eine solche Strategie der Beschränkung des Zugangs zu 
Einsatzmitteln würde der Wettbewerbsdruck von NiQuitin auf Nicorette verringert. Für die Verbraucher hätte dies eine ei ngeschränkte Auswahl und höhere Preise zur 
Folge. 
85. Die Kommission vertrat die Auffa ssung, dass verhaltensorientierte 
Abhilfemaßnahmen nicht ausreichen wü rden, um das Risiko der Beschränkung des 
Zugangs zu Einsatzmitteln auszuschließe n. Daher verpflichtete sich J&J, den 
Geschäftsbereich Nikotinpf lasterherstellung von ALZA zu veräußern. Im März 
genehmigte die Kommission die Veräußerung des internationalen Nikotinpflastergeschäfts von ALZA an GSK, das damit zu einem unabhängigen, 
vertikal integrierten Herstell er von Nikotinpflastern wurde. 
3. A
USGEWÄHLTE RECHTSSACHEN  
3.1. Rechtsprechung in Fusionsfällen 
3.1.1. Cementbouw/Kommission 86. Am 18. Dezember wies der Gerichtshof eine Klage des niederländischen 
Unternehmens Cementbouw gegen das Urteil  des Gerichts erster Instanz in der 
Rechtssache T-282/02 Cementbouw/Kommission  aus dem Jahr 2006 zurück, in dem 
das EuGeI eine Entscheidung der Kommi ssion über die Genehmigung eines bereits 
durchgeführten Zusammenschlusses unter de r Auflage, die Transaktionen binnen 
einer bestimmten Frist rückgäng ig zu machen, bestätigt hatte
67 (Rechtssache C-
202/06 P, Cementbouw/Kommission ). 
87. Haniel und Cementbouw erwarben im Jahr 1999 im Zuge verschiedener 
Transaktionen die gemeinsame Kontroll e über das Unternehmen CVK. Bis 1999 war 
die Genossenschaft CVK eine gemeinsame Ve rtriebsorganisation, in der alle (elf) 
niederländischen Hersteller von Kalksandstein zusammengeschlossen waren. Diese 
elf Hersteller (im Folgenden „CVK-Mitglied er“) wurden jeweils allein von Haniel, 
                                                 
67 Sache COMP/M.2650, Haniel/Cementbouw/JV (CVK) , Entscheidung der Kommission, 26.6.2002. 
DE 30   DE Cementbouw oder dem deutschen Unterneh men RAG kontrolliert. Im Jahr 2002 
genehmigte die Kommission die Transakti on unter der Auflage, dass die Parteien 
eine Verpflichtungszusage bezüglic h der Auflösung von CVK binnen einer 
bestimmten Frist erfüllen. Zuvor hatte di e Kommission eine erste von den Parteien 
vorgeschlagene Verpflichtungszusage zurück gewiesen, derzufolge  lediglich Haniel 
und Cementbouw ihre gemeinsame Kontrolle über CVK aufgegeben hätten, jedoch der Poolingvertrag zwischen den CVK-M itgliedern und damit die Rolle von CVK als 
einziger beherrschender A nbieter von Wandbaustoffen be stehen geblieben wären. 
88. Nach der Entscheidung der Kommission au s dem Jahr 2002 wurde CVK in zwei 
konkurrierende Gruppen aufget eilt, die im Besitz von Haniel bzw. Cementbouw 
standen. Obwohl Haniel und Cementbouw  die Entscheidung der Kommission 
umgesetzt hatten, legte Cementbouw be im EuGeI Rechtsmittel gegen die 
Entscheidung ein. Im Februar 2006 wies da s EuGeI die Klage ab und stellte fest, 
dass die Kommission zu Recht ihre Zuständi gkeit in dieser Sache erklärt hat und 
darüber hinaus sowohl in ihrer Bewert ung der Auswirkungen auf den Wettbewerb als 
auch in ihrer strikten Forderung nach einer vollständigen Wiederherstellung des 
Wettbewerbs im Recht war. 
89. Cementbouw reichte vor dem Gerichts hof Klage gegen die Entscheidung der 
Kommission ein und stützte sich dabei ausschließli ch auf die vom EuGeI 
vorgenommene Prüfung der Abhilfemaßnahme.  Das EuGeI hatte hi erzu festgestellt, 
dass die Zuständigkeit der Kommission für die gesamte Transaktion (einschließlich 
des Abschlusses des Poolingvertrags und des Erwerbs der gemeinsamen Kontrolle 
über CVK durch Haniel und Cementbouw) ni cht zu dem Zeitpunkt endete, zu dem 
die Parteien in ihrem ersten Zusagenent wurf vorschlugen, die gemeinsame Kontrolle 
aufzugeben, jedoch den Poolingvertrag aufr echt zu erhalten. In seinem Urteil 
bestätigte der Gerichtshof, dass der Standpunkt des EuGeI – und somit die 
Entscheidung der Kommission – in dieser Hi nsicht korrekt war. Nach Auffassung 
des Gerichtshofes hat das EuGeI nicht ge gen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 
verstoßen, indem es feststellte, dass die Kommission nicht verpflichtet war, den 
ersten Zusagenentwurf der Parteien zu ak zeptieren, da die Verpflichtungszusagen als 
unzureichend betrachtet wurden, um den wirksamen Wettbewerb im relevanten 
Markt wiederherzustellen. 
3.2. Materiellrechtliche Würdigung von Fusionen 
3.2.1. Sun Chemical Group und andere/Kommission 90. Am 29. Mai 2006 genehmigte die Europäische Kommission den Erwerb des 
Geschäftsbereichs Tinten und Klebeharze („Ink and A dhesive Resins“ – „IAR“, 
Niederlande) von Akzo Nobel durch Hexion Specialty Chemicals („Hexion“, USA). 
Die Transaktion betraf insbesondere den Markt für Harze für Anwendungen im 
Bereich Druckfarben und Haftklebstoffe. 
91. Im Zuge der Untersuchung wurden mehrere Überschneidungen bezüglich 
unterschiedlicher Harzarten festgestellt. Diese Übersc hneidungen wurden auf eine 
einzige Anwendung eingeschränkt: die Hers tellung von Tinten. Jedoch vertrat die 
Kommission die Auffassung, dass die Transaktio n nicht geeignet sei, einseitige oder 
koordinierte wettbewerbswidrige Wirkungen zu entfalten, und erteilte daher ihre 
Genehmigung. 
DE 31   DE 92. Am 9. Oktober 2006 reichten drei Kunde n – Sun Chemical Group BV, Siegwerk 
Druckfarben AG und Flint Group Germany GmbH – gegen die Entscheidung Klage 
beim EuGeI ein und machten geltend, die Kommission habe die Leitlinien zur 
Bewertung horizontaler Zusammenschlüsse nicht befolgt und die Entscheidung sei 
aufgrund von Rechts-, Tatsachen- und Beurteilungsfehlern fehlerhaft. 
93. Am 9. Juli wies das EuGeI die Klage unter  Zurückweisung aller Klagegründe ab. 
Hinsichtlich der Leitlinien zur Bewertung hor izontaler Zusammenschlüsse stellte das 
EuGeI fest, dass die Kommission nicht in jedem Fall alle in den Leitlinien genannten Faktoren prüfen und explizit sämtliche r echtlichen oder sachlic hen Gesichtspunkte 
behandeln muss, die eventuell eine Verbindung mit dem Zusammenschluss aufweisen können und/oder die während des Verwaltungsverfahrens angesprochen 
worden sind, insbesondere wenn diese o ffenkundig unerheblich sind oder keine oder 
eine eindeutig untergeor dnete Bedeutung haben. 
94. Hinsichtlich der Würdigung der Marktanteile und des Konzentrationsgrads stellte das 
EuGeI fest, dass ein Herfindahl-Hirschm ann-Index (HHI) oberhalb der in den 
Leitlinien definierten Schwellenwerte  keine Vermutung von Wettbewerbsbedenken 
begründet und die Kommission den HHI nich t in jeder Entscheidung prüfen muss, 
obwohl es sich durchaus um einen sinnvol len Anhaltspunkt für die Marktstruktur 
handelt. 
95. Das EuGeI schloss sich der Feststell ung der Kommission an, dass der Markt durch 
Überkapazitäten gekennzeichnet sei und dass es, um das fusionierte Unternehmen von eventuellem wettbewerbswidrigen Verhal ten abzuschrecken, nicht nötig sei, dass 
seine Kunden alle ihre Bestellungen auf andere Lieferanten übertragen können. Es 
genüge, dass sie einen erheblichen Teil ih rer Nachfrage bei anderen Lieferanten 
decken können. 
96. Was die Würdigung der Nachfragemacht eini ger Kunden (einschließlich der Kläger) 
betrifft, so brachten die Kläger vor,  die Kommission habe die Tatsache nicht 
berücksichtigt, dass ihre unternehmensint erne Produktion lediglich eine bestimmte 
Art von Kolophoniumharz abdecke, die au sschließlich für die Herstellung einer 
beschränkten Produktreihe von Druckfar ben verwendet werden könne. Das EuGeI 
schloss sich jedoch der Schlussfolger ung der Kommission an, dass die Kunden noch 
immer in der Lage seien, Druck auf ihre Lieferanten auszuüben, indem sie entweder 
damit drohten, diese bestimmte Harzart nicht mehr zu ordern, oder indem sie bei anderen Lieferanten Produktionskapazitä ten freigäben, so dass diese die 
Kolophoniumharze herstellen könnten. 
97. Das EuGeI wies alle verbleibenden Klag egründe zurück. Dieser Fall wurde vom 
EuGeI im Rahmen eines beschleunigten Ve rfahrens in nur neun Monaten behandelt. 
3.3. Schadenersatz für angebliche Verluste  aufgrund einer Fusionsentscheidung der 
Kommission 
3.3.1. Schneider Electric/Kommission 98. Am 11. Juli erließ das Gericht erster In stanz (im Folgenden „das Gericht“) ein 
Zwischenurteil in der Rechtssache Schneider/Kommission . Die Klägerin brachte vor, 
DE 32   DE die im Urteil Schneider I68 festgestellten offenkundige n Beurteilungsfehler und die 
Verletzung ihres Rechts auf Anhörung stel lten „hinreichend qualifizierte Verstöße“ 
dar, um die Gemeinschaft für die Erstatt ung des Schadens haftbar zu machen, der der 
Klägerin aufgrund des Weite rverkaufs von Legrand zu ei nem niedrigeren Preis als 
dem Preis für deren Erwerb entstanden war.  Darüber hinaus brachte Schneider vor, 
die Kommission habe unabhängig von ihre r Entscheidung über die Unvereinbarkeit 
des Zusammenschlusses zwischen Schneider und Legrand mit dem Gemeinsamen Markt eine Reihe weiterer Rechtsvers töße begangen, und machte weitere 
Schadensposten geltend. 
99. In seinem Urteil prüfte das Gericht da s Vorbringen der Klägerin bezüglich der 
Pflichtverletzung außerhalb der Unverein barkeitsentscheidungen und stellte fest, 
dass diese keine „hinreichend qualifizie rte Verstöße“ dars tellten. Was die 
Pflichtverletzungen im Zusammenhang mit de r Entscheidung betrifft, so lehnte es 
das Gericht ab, über die sachli chen Beurteilungsfehler zu en tscheiden, da diese allein 
nicht zu einer Aufhebung der Entschei dung führen können. Das Gericht vertrat 
dagegen die Auffassung, dass die im Urteil Schneider I  festgestellte Verletzung des 
Rechts auf Anhörung einen „hinreichend qualifizierten Verstoß gegen eine Rechtsnorm darstelle, die b ezwecke, dem Einzelnen Rechte zu verleihen“ und somit 
eine Haftung der Gemeinschaft begründe n könnte. Zwar wies das Gericht die 
meisten der geltend gemachten Schadenspos ten zurück, stellte jedoch fest, dass 
zwischen der Verletzung des Rechts auf Anhörung und den beiden folgenden 
Schadensposten ein Kausalzusammenhang bestehe: 
– den Kosten, die Schneider durch die zw eite Prüfung des Zusammenschlusses nach 
dem Urteil Schneider I  entstanden sind, und  
– dem Nachlass auf den Preis für die Veräußerung von Legrand, den Schneider 
einräumen musste, um den Verkauf bis zum Urteil Schneider I  aufzuschieben und 
damit die Möglichkeit zu haben, von de r Überprüfung des Zusammenschlusses zu 
profitieren, wenn das Gericht die Unverein barkeitsentscheidung aufheben sollte. 
100. Folglich befand das Gericht, dass die Gemeinschaft Schneider für die im Rahmen 
dieser beiden Schadensposten entstandenen Kosten Schadenersatz leisten muss. Da 
jedoch festgestellt wurde, dass die Klägerin selbst zum Entstehen des Schadens beigetragen hat, indem sie das Risiko einging, dass der Erwerb der Kontrolle über 
Legrand später für unvereinbar erklärt we rden würde und dass es infolgedessen zu 
einem zwangsweisen Weiterverkauf ko mmen könnte, wurde der Betrag des im 
Zusammenhang mit dem Nachlass auf den Preis für die Veräußerung von Legrand zu 
leistenden Schadenersatzes um ein Drittel gekürzt.  
101. Die Kommission legte beim Gerichtshof Rechtsmittel gegen das Zwischenurteil des 
Gerichts erster Instanz ein. Sollte der Ge richtshof das Zwischenurteil bestätigen, 
wird das EuGeI in einem weiteren Urte il über den Betrag des zu leistenden 
Schadenersatzes zu entscheiden haben. 
                                                
 
68 EuGeI 22. Oktober 2002, Schneider Electric SA/Kommission, Rechtssache T-310/01, Slg. 2002, II-
4071. 
DE 33   DE C – BEIHILFENKONTROLLE  
1. A NWENDBARE BESTIMMUNGEN  
102. Im Jahr 2007 führte die Kommission die Umsetzung des im Jahr 2005 aufgestellten 
Aktionsplans Staatliche Beihilfen fort. Di e Kommission hat eine neue Methode zur 
Festsetzung der Referenz- und Abzinsungssätze69 angenommen, durch die den 
Marktprinzipien stärker Rec hnung getragen wird, indem die spezifische Situation des 
jeweiligen Unternehmens oder Vorh abens Berücksichtigung findet. Damit 
ermöglicht diese Methode die Umsetzung de s im Aktionsplan Staatliche Beihilfen 
angekündigten wirtschaftsorientierten Ansatzes bei der Beihilfenkontrolle. 
103. Die Kommission hat eine Konsultation über den Entwurf der Allgemeinen 
Gruppenfreistellungsverordnung eingeleitet70. Mit dieser Allgemeinen 
Gruppenfreistellungsverordnung we rden die fünf geltenden 
Gruppenfreistellungsverordnungen für KMU-Beihilfen, Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen für KMU, Beschä ftigungsbeihilfen, Ausbildungsbeihilfen und 
Regionalbeihilfen vereinfacht und in eine m einzigen Rechtsakt zusammengefasst. 
Darüber hinaus wird der Anwendungsbere ich der geltenden Gruppenfreistellungen 
auf bestimmte neue Gruppen von Beih ilfen erweitert, insbesondere auf 
Umweltschutzbeihilfen, Risikokapitalbeihilfen sowie Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen für Großunternehme n. Zugleich werden vereinfachte und 
einheitliche Vorschriften für verschiedene Beihilfegruppen festgele gt. Beispielsweise 
werden die Aufschläge für KMU in allen Beihilfegruppen gleich  sein. Der Entwurf 
der Allgemeinen Gruppenfreistellungs verordnung ist Teil des Aktionsplans 
Staatliche Beihilfen, der darauf  abzielt, das Beih ilferecht zu verein fachen und es der 
Kommission zu ermöglichen, sich auf di e Fälle zu konzentrieren, die den 
Wettbewerb am stärksten beeinträchti gen. Eine erste Erörterung mit den 
Mitgliedstaaten fand bereits im Jahr 2007 statt. Nach einem weiteren Treffen im 
Jahr 2008 soll die Allgemeine Gruppenfre istellungsverordnung im Juni 2008 von der 
Kommission erlassen werden.  
104. Am 13. Juni 2007 beschloss die Kommissi on, die Geltungsdauer ihrer Mitteilung zur 
Filmwirtschaft aus dem Jahr 2001 längstens bis zum 31. Dezember 2009 zu verlängern. Die Mitteilung zur Filmwirtschaft beinhaltet Vorschriften für Beihilfen zugunsten von Kino- und Fernsehproduktionen. 
105. Im Jahr 2007 leitete die Komm ission ferner das Verfahre n für die Überarbeitung der 
Mitteilung der Kommission über die An wendung der Artikel 87 und 88 EG-Vertrag 
auf staatliche Beihilfen in Form von Ha ftungsverpflichtungen und Bürgschaften ein. 
Im Sommer fand eine erste Konsultation der Mitgliedstaaten und Anspruchsgruppen 
statt. 
106. Entsprechend den Arbeiten der Kommission im Zusammenhang mit den neuen 
Regelungen für De-minimis- und Regionalbeihi lfen werden in der Mitteilung zwei 
Themen schwerpunktmäßig behandelt. Er stens wird geklärt, unter welchen 
                                                
 
69 Noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht. 
70 ABl. C 210 vom 8.9.2007, S. 14. 
DE 34   DE Umständen Beihilfen in Form von Haft ungsverpflichtungen und Bürgschaften 
vorliegen bzw. ausgeschlossen sind. Zweitens  wird der entsprechende Beihilfebetrag 
auf der Grundlage von Marktreferenzwerte n und einer Risikobewertung festgelegt. 
107. Darüber hinaus hat die Kommission im Ja hr 2007 einen Entwurf für Leitlinien für 
staatliche Beihilfen an Eisenbahnunternehmen71 vorgelegt. Vor dem Hintergrund der 
Marktöffnung, im Zuge derer sich di e Unternehmen einem zunehmenden 
Wettbewerbsdruck ausgesetzt sehen, ist es erforderlich, die Rechtssicherheit und Transparenz zu verbessern. 
2. A
NWENDUNG DER BEIHILFEVORSCHRIFTEN  
2.1. Überblick  
108. Nachdem die Notifizierungen staatlicher Be ihilfen im Jahr 2006 ein außerordentlich 
hohes Niveau erreicht hatten (922), ging die Zahl der von  den Mitgliedstaaten neu 
angemeldeten Beihilfen im Jahr 2007 auf 77772 zurück und liegt damit noch immer 
erheblich über den in den Jahren 2004 und 2005 erreichen Werten. Dieser Rückgang 
gegenüber dem Vorjahr steht im Einkla ng mit der Zusage der Kommission, die 
Gewährung von Beihilfen im Rahmen von Grup penfreistellungen zu  erleichtern und 
die Beihilfepolitik auf diejenigen staat lichen Beihilfen zu konzentrieren, die den 
Wettbewerb am stärksten beeinträchtigen. Im Jahr 2007 führten die Mitgliedstaaten 
mehr als 1 100 Maßnahmen ohne vorherige  Notifizierung der Kommission durch, 
während im Jahr 2006 nur 410 Maßnahmen im Rahmen von Gruppenfreistellungen 
von der Notifizierungspflicht befreit waren. Alleine im Sektor Landwirtschaft stieg 
die Zahl der im Rahmen von Gruppenfre istellungen von der Notifizierungspflicht 
befreiten Maßnahmen von 119 im Jahr 2006 auf 496 im Jahr 2007. Darüber hinaus 
führten die Mitgliedstaat en etwa 200 Maßnahmen im Rahmen der kürzlich 
eingeführten Gruppenfreistellung für Regionalbeihilfen durch. 
109. Die Kommission erließ im Berichtsja hr 629 endgültige Beihilfeentscheidungen73. In 
der überwiegenden Mehrheit der Fälle gela ngte die Kommission zu dem Schluss, 
dass die geprüften Beihilfen mit den Beihilf evorschriften vereinba r waren (87 % aller 
im Jahr 2007 gefassten Entscheidungen) oder keine staatlichen Beihilfen darstellten 
(5 % aller Entscheidungen), und gene hmigte die Beihilfen ohne förmliches 
Untersuchungsverfahren. Hat die Kommission Bedenken, ob bestimmte 
Beihilfemaßnahmen mit den geltenden Vorsch riften vereinbar sind, so leitet sie ein 
förmliches Untersuchungsverfahren ein, da s Dritten und allen Mitgliedstaaten 
Gelegenheit zur Stellungnahme bietet. Nach Abschluss dieses Untersuchungsverfahrens erlässt die Komm ission entweder eine Positiventscheidung, 
genehmigt die Maßnahme mit Auflagen ode r entscheidet, dass die Maßnahme keine 
Beihilfe darstellt (3 % aller Entscheidungen), oder aber sie gelangt  zu dem Schluss, 
dass die Maßnahme gegen die Beihilfevorsc hriften verstößt und folglich nicht mit 
                                                
 
71 http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/state_aid/consultation_ms_en.htm . 
72 Von den 777 Notifizierungen entfielen 53 % auf das verarbeitende Gewerbe und den 
Dienstleistungssektor, 33 % auf die Landwirtschaft, 8 % auf den Verkehr und 6 % auf die Fischerei. 
73 Diese Zahl umfasst Entscheidungen, in denen die Kommission befand, dass keine staatliche Beihilfe 
gewährt wurde, Entscheidungen, keine Einwände zu erheben, Positiventscheidungen, mit Auflagen 
verbundene Entscheidungen sowie Negativentscheidungen. 
DE 35   DE dem Gemeinsamen Markt vereinbar ist, und erlässt eine Negativentscheidung (5 % 
aller Entscheidungen). 
110. Im Jahr 2007 veröffentlichte die Kommi ssion zwei Ausgaben des Anzeigers für 
staatliche Beihilfen74. In der Herbstausgabe 200775 wurde untersucht, inwieweit die 
Mitgliedstaaten die Ziele von Lissabon, we niger und zielgerichtetere staatliche 
Beihilfen zu gewähren, umgesetzt habe n. Darüber hinaus  beinhaltet die 
Herbstausgabe einen speziellen Überblick über die im Jahr 2007 nach Maßgabe des neuen Gemeinschaftsrahmens für Fors chung, Entwicklung und Innovation (FuEuI) 
gewährten Beihilfen. Ein Schwer punkt der Frühjahrsausgabe 2007
76 lag auf von den 
Mitgliedstaaten unrechtmäßig gewährten Beihilfen.  Die Kommission veröffentlicht 
weiterhin den elektronischen Newsletter „State Aid Weekly e-News“77, der an mehr 
als 3 000 Abonnenten verschickt wird. 
111. Im Hinblick auf ein Kernziel des Akti onsplans Staatliche Beihilfen – d. h. die 
Gewährung sowohl weniger als auch zi elgerichteterer Beihilfen durch die 
Mitgliedstaaten – wurden Fortschritte erzi elt. Der jüngste Anzeiger für staatliche 
Beihilfen zeigt, dass die Mitgliedstaaten im Laufe der letzten sechs Jahre hinsichtlich der Zielsetzung des Europäischen Rates, weniger und zielgerichtetere staatliche 
Beihilfen zu gewähren, Fortschritte erzielt haben. Vor allem die zehn neuen 
Mitgliedstaaten haben ihre staatlichen Beihilfen schrittweise auf horizontale Ziele von gemeinsamem Interesse wie regi onale Entwicklung, FuE, KMU und 
Umweltschutz ausgerichtet. Mit Ausnahme Maltas und Ungarns haben sie alle mehr 
als 85 % ihrer Beihilfen für horizontale Ziele aufgewendet und liegen damit im oder über dem EU-Durchschnitt. Beihilfen für FuE haben in der EU nur leicht zugenommen, jedoch wird aufgrund des ne uen Gemeinschaftsrahmens für FuE 
künftig ein weiterer Zuwachs erwartet. 
2.2. Anwendung der Vorschrifte n für Regionalbeihilfen  
112. Im Jahr 2007 hat die Kommi ssion die Fördergebietskarten
78 für Bulgarien und 
Rumänien sowie für Belgien, Zypern, Dänemark, Frankreich, Italien, die 
Niederlande und Portugal genehmigt. Som it wurden nun die Fördergebietskarten für 
den Zeitraum 2007 bis 2013 für alle 27 Mitgliedstaaten genehmigt. 
113. In zwei aufeinanderfolgenden Entschei dungen genehmigte die Kommission eine 
Methode für die Berechnung der Beihilfeint ensität staatlicher Bürgschaften für 
Investitionsdarlehen79 und Betriebsmittelkredite80 in Deutschland. Vier weitere 
Mitgliedstaaten haben Verfahrens vorschläge für die Bestimmung der 
Beihilfeintensität staatlicher Bürgschaft en notifiziert, die von der Kommission 
                                                 
74 http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.html . Der Online-
Anzeiger enthält die elektronischen Fassungen a ller Ausgaben des Anzeigers sowie zahlreiche 
Schlüsselindikatoren und eine breite Palette von Statistiken in Tabellenform. 
75 KOM(2007) 791 endg., 13.12.2007, Anzeiger für staatliche Beihilfen, Herbstausgabe 2007. 
76 KOM(2007) 347 endg., 28.6.2007, Anzeiger für staatliche Beihilfen, Frühjahrsausgabe 2007. 
77 http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/newsletter/index.html. 
78 http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/regional_aid/regional_aid.cfm  
79 Sache N 197/2007, Methode zur Berechnung der Beihilfeintensität von Bürgschaften . 
80 Sache N 541/2007,  Ergänzung der deutschen Bürgschaftsmethode zur Ausweitung auf Bürgschaften für 
Betriebsmittelkredite . 
DE 36   DE entsprechend den in Artikel 2 Ab satz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1628/200681 
festgelegten Vorgaben geprüft werden müssen. 
114. Die Kommission genehmigte Regionalb eihilfen für eine Reihe großer 
Investitionsvorhaben, darunter  für die Errichtung von zwei 
Chemieproduktionsanlagen82 und drei gesonderte Investitionsvorhaben im Zellstoff- 
und Papiersektor83 in Portugal, die Erweiterung eines Elektrizitätswerks in Ungarn84, 
den Bau einer Produktionsstätte für Solarmodule in Deutschland85, die Erweiterung 
eines Automobilwerks in der Slowakei86 und den Bau eines neuen Automobilwerks 
in der Tschechischen Republik87. Darüber hinaus genehmigte die Kommission eine 
Beihilfe Deutschlands zugunsten der Unte rnehmensgruppe AMD für die Umstellung 
und Erweiterung ihrer bestehenden Werke fü r Mikroprozessorenwafer in Dresden88. 
In der Sache Ibiden89 in Ungarn eröffnete die Kommission ein förmliches 
Untersuchungsverfahren, da sie Zweifel hinsichtlich der Fes tlegung der relevanten 
Produktmärkte und des Marktanteils des Beihilfeempfängers hatte. 
115. Eine vorgeschlagene Ad-hoc-Regi onalinvestitionsbeihilfe zugunsten von 
Glunz&Jensen90 in der Slowakei wurde für nicht mit dem Gemeinsamen Markt 
vereinbar erachtet, da sie zu erheblic hen Wettbewerbsverzerrungen auf dem Markt 
für Geräte der Druckvorstufe geführt hätte, auf dem das Unternehmen einen 
erheblichen Marktanteil hatte. Zweifel am  Anreizeffekt einer weiteren Ad-hoc-
Beihilfe zugunsten von Alas in der Slowakei veranl assten die Kommission, ein 
förmliches Untersuchungsverfahren einzuleiten91. 
116. Für die Regionen in äußerster Randlage genehmigte die Kommission zehn 
Beihilferegelungen, die Befreiungen von St euern und Sozialbeiträgen in den 
französischen überseeischen Departements92 sowie eine Ermäßigung der 
Verbrauchssteuer auf traditionellen Rum93 vorsahen. Darüber hinaus wurde eine 
Regelung über Steuerermäßigungen für Unte rnehmen in der Freizone Madeira 
genehmigt94. 
117. In Griechenland stellte di e Kommission fest, dass Steuervergünstigungen in Höhe 
von 200 Mio. EUR95 zugunsten von Tausenden von Unternehmen in zahlreichen 
Sektoren mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar waren und von den Begünstigten 
zurückgefordert werden müssen. 
                                                 
81 ABl. L 302 vom 1.11.2006, S. 29. 
82 Sache N 898/2006, Repsol Polimeros , Sache N 899/2006, Artensa (Artenius).  
83 Sache N 900/2006, CELBI S.A. , Sache N 838/2006, Soporcel , Sache N 564/2006,  About the future . 
84 Sache N 907/2006, Mátrai Er őmű. 
85 Sache N 863/2006,  Avancis . 
86 Sache N 857/2006, Kia Motors Slovakia . 
87 Sache N 661/2006, Hyundai Motor Manufacturing Czech s.r.o.  
88 Sache N 810/2006, AMD Dresden . 
89 Sache C 21/2007, IBIDEN Hungary Ltd.  
90 Sache C 12/2007, Glunz&Jensen . 
91 Sache N 843/2006, ALAS Slovakia . 
92 Sachen N 522/2006, N 524/2006, N 529/2006, N 540/2006, N 542/2006, N 559/2006, N 560/2006, 
N 627/2006, N 667/2006, N 668/2006. 
93 Sache N 530/2006, Taux d’accise réduit sur le rhum «traditionnel» produit dans les départements 
d’outre-mer . 
94 Sache N 421/2006, Zona Franca da Madeira . 
95 Sache C 37/2005, Steuerbefreiter Rückstellungsfonds für bestimmte Unternehmen . 
DE 37   DE 2.3. Anwendung des Gemeinschaftsrahmens fü r staatliche Beihilfen für Forschung, 
Entwicklung und Innovation (FuEuI) 
118. Die am 1. Januar anhängigen Notifizierung en von Beihilfen für FuEuI sowie alle 
neuen Notifizierungen, die im Laufe des Be richtsjahres eingingen, wurden auf der 
Grundlage des neuen Gemeinschaftsrahmens96 gewürdigt. Im Jahr 2007 genehmigte 
die Kommission 48 notifizierte Beihilfere gelungen, davon 28 reine FuE-Regelungen, 
vier reine Innovationsbeihilferegelunge n und 16 Beihilferegelungen für FuE und 
Innovation. Ferner genehmigte die Kommissi on vier Ad-hoc-Beihilfen, deren Betrag 
die in Kapitel 7 des Gemeinschaftsrahmens  festgelegten Schwellen, oberhalb deren 
eine eingehende Würdigung vorgenommen we rden muss, nicht überstieg. In zwei 
Entscheidungen über FuE-Reglungen kam di e Kommission zu dem Schluss, dass 
keine staatliche Beihilfe vorlag. 
119. Die Kommission erließ acht Entscheidunge n nach einer eingehenden Würdigung 
hoher Beihilfebeträge für Projekte, die in den Geltungsbereich von Kapitel 7 des 
Gemeinschaftsrahmens fielen. Sie genehmigte  eine Reihe von Proj ekten, die von der 
Agence française de l’ innovation industrielle  finanziert wurden: Beihilfen für zwei 
FuE-Vorhaben („ NanoSmart “ und „ HOMES “) in Höhe von insgesamt 
119 Mio. EUR97, 26,5 Mio. EUR Beihilfe für das FuE-Programm NeoVal98, 
37,6 Mio. EUR Beihilfe für das FuE-Projekt „ Télévision Mobile Sans Limite “99 und 
31 Mio. EUR Beihilfe für das FuE-Programm OSIRIS100. Ferner genehmigte die 
Kommission FuE-Beihilfen in Höhe von 12,25 Mio. EUR zugunsten der SOITEC-
Gruppe101. Im März leitete die Kommission eine eingehende Untersuchung eines 
vorgeschlagenen Darlehens in Höhe von 27 Mio. EUR zugunsten des spanischen Unternehmens ITP für die Entwicklung des Flugzeugtriebwerks Trent 1000 ein
102. 
2.4. Würdigung der Risikokapi talfinanzierung für KMU 
120. Im Jahr 2007 genehmigte die Kommissi on 19 notifizierte Beihilferegelungen im 
Rahmen der Risikokapitalleitlinien103. Elf der Regelungen erfüllten nach Auffassung 
der Kommission die Safe-Harbour-Bestimmu ngen in Kapitel 4 der Leitlinien und 
wurden nach einem vereinfachten Prüfve rfahren genehmigt. Fünf der Regelungen 
wurden nach einer eingehenderen Prüfung ge mäß Kapitel 5 der Leitlinien genehmigt. 
Bei drei Regelungen wurde festgestellt,  dass sie keine staatlichen Beihilfen 
darstellten. Die Kommission eröffnete ei n Verfahren wegen einer Regelung in 
Sachsen-Anhalt, Deutschland104. 
                                                 
96 ABl. C 323 vom 30.12.2006, S. 1. 
97 Sache N 185/2007, ABl. C 284 vom 27.11.2007, S. 3, und Sache N 89/2007, ABl. C 275 vom 
16.11.2007, S. 3. 
98 Sache N 674/2006, ABl. C 120 vom 31.5.2007, S. 2. 
99 Sache N 854/2006, ABl. C 182 vom 4.8.2007, S. 5. 
100 Sache N 349/2007, ABl. C 304 vom 15.12.2007, S. 5. 
101 Sache N 887/2006, ABl. C 200 vom 28.8.2007, S. 2. 
102 Sache C 9/2007, ABl. C 108 vom 12.5.2007, S. 18. 
103 ABl. C 194 vom 18.8.2006, S. 2. 
104 ABl. C 246 vom 20.10.2007, S. 20. 
DE 38   DE 2.5. Würdigung von Ausbildungsbeihilfen 
121. Zwar sind Ausbildungsbeihilfen Gegenstand einer 
Gruppenfreistellungsverordnung105, jedoch muss die Kommi ssion Projekte, die einen 
Betrag von 1 Mio. EUR übersteigen, einer Pr üfung unterziehen. Im  Berichtszeitraum 
erließ die Kommission sechs Entsch eidungen (endgültige Entscheidungen oder 
Entscheidungen über die Einleitung eines förmlichen Untersuchungsverfahrens) über 
Ausbildungsbeihilfen. 
122. In mehreren Fällen konzentrierte sich die Kommission darauf sicherzustellen, dass 
Beihilfen nur dann gewährt werden, we nn sie einen notwendigen Anreiz für 
Ausbildungsmaßnahmen bieten (und nicht als Betriebsbeihilfen zweckentfremdet 
werden, indem sie für Ausbildungsmaßnahmen gewährt werden, die der Begünstigte ohnehin durchgeführt hätte, und somit einfach Mitnahmeeffekte bei den Begünstigten bewirken). 
123. So stellte die Kommission in der Sache GM Antwerp
106 fest, dass ein Teil der 
notifizierten staatlichen Be ihilfe mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar war, da 
sie der Finanzierung von Ausbildungsmaßnahmen gedient habe, die der Empfänger 
ohnehin, also auch ohne diese Beihilfe, durchgeführt hätte. Derartige Beihilfen 
trügen nicht zu einer Intensivierung der Ausbildungsmaßnahmen bei und dienten 
damit dem Gemeinschaftsinteresse, sondern verzerrten schlicht den Wettbewerb. In 
den Sachen Fiat107 und Club Med Guadeloupe108 kam die Kommission zu dem 
Schluss, dass die Beihilfe notwendig und mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar 
war. 
124. Auch in der Sache DHL Leipzig/Halle109 leitete die Kommission eine Untersuchung 
ein, da sie vermutete, dass DHL die Ausb ildungsmaßnahmen für seine Mitarbeiter 
ohnehin durchführen musste. DHL braucht Mitarbeiter mit hervorragenden Fachkenntnissen, die zu einem Großteil gesetzlich vorgeschrieben und für die 
betriebliche Tätigkeit erforderlich sind. Zweifel am Anreizeffekt der 
Ausbildungsbeihilfe haben die Kommission auch in den Fällen Vauxhall
110 und 
Volvo Cars Ghent111 veranlasst, förmliche Untersuchungsverfahren einzuleiten. 
2.6. Steuerbeihilfen 
125. Am 10. Oktober112 eröffnete die Kommission das förmliche Untersuchungsverfahren 
über einen steuerlichen Anreiz für den Erwerb beträchtlicher Beteiligungen an 
ausländischen Unternehmen durch spanische Unternehmen. Die Steuerregelung ermöglicht es spanischen Unternehmen, den Geschäfts- oder Firmenwert aus dem 
                                                
 
105 Verordnung (EG) Nr. 68/2001 der Kommission über die Anwendung der Artikel 87 und 88 EG-Vertrag 
auf Ausbildungsbeihilfen (ABl. L 10 vom 13.1.2001, S. 20). 
106 Sache C 14/2006, Staatliche Beihilfe, die Belgien dem Unternehmen General Motors Belgium in 
Antwerpen zu gewähren beabsichtigt (ABl. L 243 vom 18.9.2007, S. 71). 
107 Sache N 541/2006, Fiat Auto S.p.A.  (ABl. C 220 vom 20.9.2007, S. 2). 
108 Sache N 206/2007, Ausbildungsbeihilfe für Club Med Guadeloupe (ABl. C 284 vom 27.11.2007, S. 5). 
109 Sache C 18/2007, Ausbildungsbeihilfe für DHL Leipzig (ABl. C 213 vom 12.9.2007, S. 28). 
110 Sache C 23/2007, Vauxhall Motors Ltd – Ausbildungsbeihilfe für Ellesmere Port (ABl. C 243 vom 
17.10.2007, S. 4). 
111 Sache C 35/2007, Ausbildungsbeihilfe für Volvo Cars Gent  (ABl. C 265 vom 7.11.2007, S. 21). 
112 ABl. C 311 vom 21.12.2007, S. 21. 
DE 39   DE Erwerb beträchtlicher Bete iligungen an ausländischen Unternehmen über einen 
Zeitraum von 20 Jahren abzuschreiben, während es für den Goodwill aus dem 
Erwerb von Beteiligungen an heimischen Unternehmen keine vergleichbare Regelung gibt. Eine Beteiligung gilt als beträchtlich, wenn sie mindestens 5 % des 
Gesellschaftskapitals des Zielunternehmens ausmacht. Angesichts der Due-Diligence-Prüfung, die bei derartigen Tran saktionen erforderlich ist, kann davon 
ausgegangen werden, dass diese Regelung in  der Praxis ausschließlich für relativ 
bedeutende Übernahmen in Frage kommt  und somit einen selektiven Vorteil 
darstellt, der als staatliche Beihilfe betrachtet werden, kann. 
126. Am 7. Februar eröffnete die Kommission das förmliche Untersuchungsverfahren 
über die von den niederländischen Be hörden notifizierte „Groepsrentebox“-
Regelung
113. Am 21. März leitete die Kommission ein weiteres Verfahren gegen eine 
ähnliche Regelung ein, die in Ungarn bereits in Kraft war114. Durch beide 
Regelungen wird die Steuerlast für Unte rnehmen hinsichtlich des Nettosaldos 
empfangener und bezahlter Zinsen bei Darleh en innerhalb einer Gruppe verringert.  
127. Die Kommission vertrat die Auffassung, dass die Steuervergünstigungen für 
bestimmte Einkünfte (Zinsen) angesi chts der Quelle dieser Einkünfte 
(konzerninterne Darlehen) nur bestimmt en Unternehmen einen aus staatlichen 
Mitteln finanzierten Vorteil verschaffen. Ferner befand die Ko mmission, dass dieser 
Vorteil geeignet war, den Wettbewerb zu verfälschen und den Handel zwischen den 
Mitgliedstaaten zu beeinträchtigen. In de r Tat wäre der Vorteil offensichtlich im 
Zusammenhang mit internationalen konzer ninternen Finanzierungstätigkeiten 
erheblich höher. Aus diesen Gründen könnte er  eine staatliche Beihilfe darstellen. 
2.7. Beihilfen zur Rettung und Umstr ukturierung von Unternehmen in 
Schwierigkeiten 
128. Im Zusammenhang mit mehreren Rettungsbe ihilfen wies die Kommission erneut 
nachdrücklich darauf hin, dass eine solc he Beihilfe lediglich eine vorläufige 
Maßnahme darstellt, durch die die Erarbe itung eines Umstrukturierungsplans oder 
die Vorbereitung der Abwicklung des Unte rnehmens erleichtert werden soll. 
Folgerichtig eröffnete die Kommission in den Sachen Ottana115, Ixfin116 und New 
Interline117 das förmliche Untersuchungsverfah ren, da die Rettungsbeihilfe nicht 
binnen der vorgeschriebenen sechsmonatigen Frist zurückgezahlt und kein ernstzunehmender Umstrukturierungsplan vorgelegt worden war. In der Sache 
Ernault
118 war nach der Genehmigung der Rettungsbeihilfe ein 
Umstrukturierungsplan vorgelegt worde n, den der Mitgliedstaat jedoch später 
zurückzog. Die Kommission erklärte, dass di e Beihilfe spätestens zum Zeitpunkt der 
Rücknahme des Plans hätte zurückgezahlt werden müssen. 
                                                 
113 IP/07/154, 7.2.2007. 
114 IP/07/375, 21.3.2007. 
115 Sache C 11/2007,  Applicazione abusiva di un aiuto al salvataggio e compatibilità dell'aiuto alla 
ristrutturazione in favore di Ottana – Italia (ABl. C 122 vom 2.6.2007, S. 22). 
116 Sache C 59/2007, Aiuto illegale al salvataggio e alla ristrutturazione a favore di Ixfin (Entscheidung 
vom 11. Dezember 2007, noch nicht veröffentlicht). 
117 Sache C 13/2007, Compatibilità degli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione a favore di New 
Interline (ABl. C 120 vom 31.5.2007, S. 12). 
118 Sache C 32/2005, Aide d’Etat, mise à exécution pa r la France en faveur d'Ernault (ABl. L 277 vom 
20.10.2007, S. 25). 
DE 40   DE 129. Im Berichtszeitraum genehmigte die Kommission eine Reihe von 
Umstrukturierungsbeihilfen, darunter in den Sachen Javor Pivka119 und Novoles 
Straza120 (beide im Rahmen der Rettungs- und Umstrukturierungsleitlinien aus dem 
Jahr 1999 genehmigt), Techmatrans121 und Bison Bial122. In anderen Fällen stellte die 
Kommission fest, dass di e Beihilfen mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar 
waren (z. B. Nuova Mineraria Silius123 und Biria124), oder eröffnete ein förmliches 
Untersuchungsverfahren, da sie Zweife l an der Vereinbarkeit hegte (z. B. Legler125, 
FagorBrandt126 und Fluorite di Silius127). 
130. Im Jahr 2007 wurden darüber hinaus me hrere Umstrukturierungsbeihilfen im 
Zusammenhang mit der Privatisierung staat licher Unternehmen notifiziert. Gegen 
zwei rumänische Beihilfemaßnahmen ( Automobile Craoiva128 und Tractorul129) 
eröffnete die Kommission das förmliche Unte rsuchungsverfahren, da sie befürchtete, 
dass die an die Privatisierung geknüpf ten Bedingungen den zu privatisierenden 
Unternehmen einen Vorteil verschaffen und folglich mit staatli chen Beihilfen zu 
ihren Gunsten verbunden sein könnten. In sbesondere Bedingungen im Hinblick auf 
die Gewährleistung einer gewissen künf tigen Mindestproduktion, vor allem im Falle 
eines strukturell unrentablen Unternehme ns, sind geeignet, ähnliche Auswirkungen 
zu zeitigen wie Umstrukturierungsbeihil fen, wobei der Staat die entsprechenden 
Kosten in Form eines geringeren Privatisierungserlöses trägt. 
131. Die derzeit geltenden Leitlinien der Gemeinschaft für staatliche Beihilfen zur 
Rettung und Umstrukturierung von Unte rnehmen in Schwierigkeiten aus dem 
Jahr 2004130 laufen am 9. Oktober 2009 aus. Gemäß dem Aktionsplan Staatliche 
Beihilfen 2006 hat die GD Wettbewerb im Jahr 2007 eine Überprüfung der Leitlinien 
eingeleitet, um festzustellen, inwieweit pote nzieller Änderungsbedarf hinsichtlich der 
Rettungs- und Umstrukturierungsvorschriften besteht. 
                                                 
119 Sache C 19/2006, Staatliche Beihilfe, die der Mitgliedstaat Slowenien zugunsten von Javor Pivka Lesna 
Industrija d.d. gewährt hat , Entscheidung der Kommission, 10.7.2007 (noch nicht veröffentlicht). 
120 Sache C 20/2006, Staatliche Beihilfe, die der Mitgliedstaat Slowenien zugunsten von Novoles Lesna 
Industrija Straža d.d. gewährt hat, Entscheidung der Kommission, 10.7.2007 (noch nicht 
veröffentlicht). 
121 Sache C 6/2007, Staatliche Beihilfe, die Polen dem Unternehmen Techmatrans S.A. gewähren will , 
Entscheidung der Kommission, 28.11.2007 (noch nicht veröffentlicht). 
122 Sache C 54/2006, Von Polen geplante staatliche Beihilfe zugunsten von Bison Bial SA , Entscheidung 
der Kommission, 12.9.2007 (noch nicht veröffentlicht). 
123 Sache C 16/2006, Staatliche Beihilfe der Region Sardinien zugunsten des Unternehmens Nuova 
Mineraria Silius SpA (ABl. L 185 vom 17.7.2007, S. 18). 
124 Sache C 38/2005, Biria-Gruppe  (ABl. L 183 vom 13.7.2007, S. 27). 
125 Sache C 39/2007, Aiuto alla ristrutturazione a favore del gruppo tessile Legler (ABL. C 289 vom 
1.12.2007, S. 22). 
126 Sache C 44/2007, Umstrukturierungsbeihilfe für FagorBrandt  (ABL. C 275 vom 16.11.2007, S. 18). 
127 Sache C 60/2007, Beihilfe für Fluorite di Silius, SpA , Entscheidung der Kommission, 11.12.2007 (noch 
nicht veröffentlicht). 
128 Sache C 46/2007, Privatisierung von Automobile Craiova (ehemalige Daewoo-Tochter) (ABl. C 248 
vom 23.10.2007, S. 25). 
129 Sache C 41/2007, Privatisierung von Tractorul (ABl. C 249 vom 24.10.2007, S. 21). 
130 ABl. C 244 vom 1.10.2004, S. 2. 
DE 41   DE 2.8. Umweltschutzbeihilfen 
132. Im Jahr 2007 genehmigte die Kommissi on etwa 65 staatliche Beihilfen auf der 
Grundlage des Gemeinschaftsrahmens für staatliche Umweltschutzbeihilfen131. 
133. Im November genehmigte die Kommission eine Beihilferegelung des Vereinigten 
Königreichs ( WRAP Printing and Writing Paper Scheme )132 für Investitionen in die 
Erhöhung der Recyclingkapazitäten für Dr uck- und Schreibpapier. Die Regelung 
wurde genehmigt, weil sie die für di ese Form von Investitionen geltenden 
Anforderungen erfüllte: (a) Die Beihilfe be freit die Verursacher  nicht indirekt von 
einer Belastung, die von ihnen getragen werd en sollte, (b) die Investition geht über 
den „Stand der Technik“ hinaus, (c) die vera rbeiteten Materialen würden andernfalls 
mit weniger umweltfreundlichen Verfahren be handelt und (d) die Investition führt zu 
einer Zunahme der Sammlung dieser Ma terialien. Die Genehmigung konnte erteilt 
werden, weil die Regelung darauf beschränkt  ist, das erwiesenermaßen bestehende 
Marktversagen bei der Nutzung von Recyclingpa pier als Rohmateria l zu korrigieren. 
134. Im Jahr 2007 wurde die Arbeit am übe rarbeiteten Gemeinschaftsrahmen für 
staatliche Umweltschutzbeihilfen als Teil de s Energie- und Klimapakets fortgesetzt. 
Die entsprechenden Leitlinien wurden am 23. Januar 2008 angenommen133. 
2.9. Durchsetzung und Überwachung von Beihilfeentscheidungen 
135. Im Jahr 2007 setzte die Kommission ihre Bemühungen um eine zügigere und 
effizientere Vollstreckung von Rückford erungsentscheidunge n fort. Die von den 
betreffenden Mitgliedstaaten übermittelten Informationen belegen, dass im Berichtszeitraum hinsichtlich der Rückford erungen erhebliche Fortschritte erzielt 
wurden. Die Zahl der noch nicht vollstreck ten Rückforderungsentscheidungen belief 
sich Ende 2006 auf 60 und konnte bis E nde 2007 auf 47 verringert werden. 
Insgesamt wurden 23 offene Rückforderungsfälle abgeschlossen und neun neue Rückforderungsentscheidungen erlassen. Die er zielten Fortschritte schlagen sich 
auch im Betrag der zurückgezahlten Be ihilfen nieder. Von den 8,9 Mrd. EUR aus 
rechtswidrigen und mit dem Gemeinsame n Markt unvereinbaren Beihilfen, die 
gemäß den seit dem Jahr 2000 ergangenen Entscheidungen zurückzufordern sind, 
wurden bis Ende 2007 rund 8,2 Mrd. EUR (d. h. 91,2 % der Gesamtsumme) 
tatsächlich zurückgezahlt. Darüber hinaus  wurden Zinsen auf zurückgeforderte 
Beihilfen in Höhe von 2,4 Mrd. EUR erhoben. 
136. Wie im Aktionsplan Staatliche Beihilfen
134 angekündigt, ging die Kommission 
weiterhin energisch gegen Mitgliedstaat en vor, die die an sie gerichteten 
Rückforderungsentscheidungen nicht wirksam vollstreckt haben. Im Jahr 2007 leitete 
die Kommission gegen Mitgliedstaaten, di e ihren Rückforderungspflichten nicht 
nachgekommen sind, rechtliche Schritte ge mäß Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag oder 
                                                 
131 ABl. C 37 vom 3.2.2001, S. 3. 
132 Sache C 45/2005, Aktionsprogramm Abfall und Ressourcen: Beihilfe zur Erhöhung der 
Recyclingkapazitäten für Druck- und Schreibpapier  (noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht). 
133 Noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht. Die Leitlinien sind auf der folgenden Website in englischer, 
französischer und deutscher Sprache abrufbar: 
http://ec.europa.eu/comm/competiti on/state_aid/reform/reform.cfm . Bis zur Veröffentlichung der neuen 
Leitlinien ist der Gemeinschaftsrahmen für staatliche Umweltschutzbeihilfen aus dem Jahr 2001 
anwendbar. 
134 http://ec.europa.eu/comm/competiti on/state_aid/reform/reform.cfm . 
DE 42   DE Artikel 228 Absatz 2 EG-Vertrag ein. Di e fünf Fälle, in denen sie derartige 
Maßnahmen ergriff, betraf en Italien und Spanien. 
137. Im Zusammenhang mit der künftigen A llgemeinen Gruppenfreistellungsverordnung 
werden eine erhebliche Ausweitung des Anwendungsbereichs der derzeit geltenden 
Gruppenfreistellungsverordnungen und eine st arke Zunahme der im Rahmen von 
Gruppenfreistellungen gewährte n staatlichen Beihilfen er wartet. Die nachträgliche 
Kontrolle wird somit zu einem besonders  wichtigen Instrume nt, um die korrekte 
Anwendung der Maßnahmen durch die Mitg liedstaaten zu gewährleisten. Vor 
diesem Hintergrund hatte  die Kommission im Jahr  2006 ein Pilotprojekt 
durchgeführt, im Zuge dessen eine nachträg liche Kontrolle mehrerer im Rahmen von 
Gruppenfreistellungsverordnungen realisie rter Maßnahmen vorgenommen wurde. 
Angesichts der vielversprechenden Erge bnisse dieses Pilotprojekts leitete die 
Kommission im Jahr 2007 ein weiteres Pilotp rojekt ein. Der Absc hlussbericht über 
die Ergebnisse dieses Projekts soll te bis Juni 2008 vorgelegt werden. 
138. Da eine tatsächliche und sofortige Rück forderung unerlässlich ist, um zu 
gewährleisten, dass Wettbewer bsverzerrungen infolge rechtswidriger und mit dem 
Gemeinsamen Markt unvereinbarer Beihilfen abgestellt werden, erachtete es die Kommission für erforderlich, die Rechtsprec hung und ihre diesbezü gliche Politik in 
Form einer Bekanntmachung
135 zusammenzufassen. Das wichtigste Ziel der 
Bekanntmachung lag darin, auf den bisher er zielten Fortschritten aufzubauen und zu 
erläutern, wie die Kommission und die Mitgli edstaaten effektiver zusammenarbeiten 
können, um eine wirksame und zügige Umsetzung von Rückforderungsentscheidungen der Kommission zu gewährleisten. 
139. In der Bekanntmachung werden die in Ar tikel 14 und 15 der Verfahrensverordnung 
festgelegten zentralen Grundsätze der Rückforderungspolitik hervorgehoben. Die 
Kommission erinnert an de n in Artikel 14 Absatz 3 der Verfahrensverordnung 
verankerten Grundsatz, dass die Rü ckforderung nach nationalem Recht 
durchzuführen ist, soweit die einzelstaatli chen Rechtsvorschriften eine unverzügliche 
und tatsächliche Rückzahlung ermögliche n. Der diesbezügliche Inhalt der 
Bekanntmachung ist weitgehend von de r relativ strengen Auslegung der 
Rückforderungspflichten der Mitgliedstaat en durch die Gemeinschaftsgerichte 
geprägt, die insbesondere in zwei  Urteilen aus den Jahren 2005 und 2006 
vorgenommen wurde
136. 
140. Die Bekanntmachung beinhaltet ferner Leit linien für vorbildliche Verfahren, die von 
der Kommission und den Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit Rückforderungen 
angewendet werden sollten, sowie eine  Beschreibung des neuen Ansatzes der 
Kommission für die Festlegung der Friste n für den Vollzug von Rückforderungen137. 
                                                 
135 Rechtswidrige und mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbare staatliche Beihilfen: Gewährleistung der 
Umsetzung von Rückforderungsentscheidungen der Kommission in den Mitgliedstaaten (ABl. C 272 vom 15.11.2007, S. 4). 
136 Dieser konsequente Ansatz wurd e kürzlich in der Rechtssache France Telecom bestätigt: 
EuGH 18. Oktober 2007, Kommission/Französische Republik, Rechtssache C-441/06, Slg. 2007. Vgl. 
auch EuGH 12. Mai 2005, Kommission/Republik Griechenland, Rechtssache C-415/03, Slg. 2005, I-
3875 und EuGH 5. Oktober 2006, Kommission/Französische Republik, Rechtsache C-232/05, Slg. 2006, I-10071. 
137 Bisher setzte die Kommission in ihren Negativentsch eidungen in der Regel eine einheitliche Frist fest, 
innerhalb derer der Mitgliedstaat die Kommission über die für die Umsetzung der Entscheidung 
DE 43   DE 141. Hinsichtlich der Rolle der Mitgliedstaate n befasst sich die Kommission in ihrer 
Bekanntmachung mit einer Reihe von Themen wie den Zuständigkeiten für die Rückforderung innerhalb der einzelnen Länder, Fragen im Zusammenhang mit Klagen vor den Gemeinschaftsgerichten und den spezifischen Problemen, die sich 
aus Rückforderungen von Empfängern in finanziellen Schwierigkeiten ergeben.  
142. Schließlich erinnert di e Kommission in der Bekanntmachung an die möglichen 
Konsequenzen einer Nicht-Durchfüh rung von Rückforderungsentscheidungen der 
Kommission. So wird unter anderem betont, dass die Kommission die 
Mitgliedstaaten auffordern wird, die Zahl ung aller neuen Beihilfen – selbst wenn 
diese mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar sind – an Empfänger auszusetzen, die mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbare Be ihilfen erhalten haben und diese noch 
nicht zurückgezahlt haben. 
2.10. Anwendung der Beihilfevorschr iften in bestimmten Sektoren 
2.10.1. Stahl 143. Die Kommission verfolgt bezüglich staatlicher  Beihilfen im Stahlsektor nach wie vor 
einen restriktiven Ansatz. Da Umstruktur ierungs- und Investitionsbeihilfen an den 
Stahlsektor nach Maßgabe de r EU-Vorschriften im Allgemeinen verboten sind, hat 
die Kommission im Jahr 2007 keine neuen Beihilfen genehmigt. Die im Rahmen der vor dem Beitritt im Jahr 2004 genehmigten Umstrukturierungs- und Geschäftspläne 
gewährten Beihilfen wurden weiterhin überwacht. 
144. Die Überwachung der Umsetzung dieser Pläne wurde im Jahr 2007 für die 
Tschechische Republik (drei Stahlunternehmen, die nun im  Rahmen der Pläne als 
rentabel gelten) und Polen ( acht Unternehmen, von denen fünf als rentabel eingestuft 
wurden und drei gegenwärtig abgewickelt werden) erfolgreich abgeschlossen. Im Zusammenhang mit der Überwachung der Slow akei wurden Rechtsmittel eingelegt. 
Die Überwachung Bulgariens und Rumäniens wird fortgesetzt. 
145. In diesem Zusammenhang erließ die Komm ission eine Entscheidung, in der sie eine 
Änderung eines indivi duellen Geschäftsplans des ts chechischen Stahlherstellers 
VPFM
138 genehmigte. Ferner schloss die Kommission zwei förmliche 
Untersuchungsverfahren in den Sachen Technologie Buczek139 und Arcelor Huta 
Warszawa140 mit Negativentscheidungen ab und kam zu dem Schluss, dass staatliche 
Beihilfen missbräuchlich verwendet wurde n. Die Kommission eröffnete zwei weitere 
förmliche Untersuchungen wegen Be ihilfen im Zusammenhang mit den 
                                                                                                                                                         
ergriffenen Maßnahmen unterrichten musste. Der Auslegung der Gemeinschaftsgerichte zufolge 
bestimmte diese Frist (die in der Regel auf zwei Monate festgesetzt wurde) auch den Zeitpunkt für den 
Abschluss der Rückzahlung durch den Mitgliedstaat. Künftig sollen in Entscheidungen zwei gesonderte 
Fristen angegeben werden: eine zweimonatige Frist für die Unterrichtung der Kommission über die beabsichtigten Rückforderungsmaßnahmen und zwei weitere Monate für den Abschluss der 
Rückzahlung. 
138 Sache N 350b/2006, Änderung des Umstrukturierungsplans von VPFM – Tschechische Republik (ABl. 
C 200 vom 28.8.2007, S. 1). 
139 Sache C 23/2006, Technologie Buczek , Entscheidung der Kommission, 23.10.2007 (noch nicht 
veröffentlicht). 
140 Sache C 51/2006, Arcelor Huta Warszawa , Entscheidung der Kommission, 11.12.2007 (noch nicht 
veröffentlicht). 
DE 44   DE Bedingungen für die Privatisierung de s rumänischen Stahlherstellers Mittal Steel 
Roman141 sowie wegen Umstrukturierungsbeihil fen zugunsten polnischer Hersteller 
von Nahtlosrohren142. 
2.10.2. Schiffbau 
146. Im Jahr 2007 wurde mit der Überprüfung de r Rahmenbestimmungen für Beihilfen an 
den Schiffbau begonnen143. Eine Entscheidung über die Zukunft dieser 
Rahmenbestimmungen soll bis zum 31. Dezember 2008 getroffen werden, wenn die derzeitigen Bestimmungen auslaufen. 
147. Nach der Eröffnung des Untersuchungsverf ahrens erließ die Kommission zwei 
Negativentscheidungen, in denen sie Beihilf en zugunsten der portugiesischen Werft 
Estaleiros Navais de Viana do Castelo S.A.  verbot
144. In beiden Fällen hatte Portugal 
die Beihilfen für den Schiffbau auf de r Grundlage der Vero rdnung zur Einführung 
befristeter Schutzmaßnahmen für den Schiffbau145 (im Folgenden 
„Schutzverordnung“) notifiziert. Die Schut zverordnung trat am 3. Juli 2002 in Kraft 
und lief am 31. März 2005 aus. Portugal genehmigte jedoch die Beihilfe 
innerstaatlich und notifizierte sie der Kommission nach Außerkrafttreten der 
Schutzverordnung. 
148. Die Kommission setzte ihre förmlichen Untersuchungsverfahren zur 
Umstrukturierung der polnischen We rften in Gdingen, Stettin und Danzig146 fort. In 
der letztgenannten Sache richtete sie eine An ordnung zur Auskunftserteilung an 
Polen. 
2.10.3. Kohle 
149. Nach dem Auslaufen des EGKS-Vertrags ve rabschiedete der Rat auf der Grundlage 
von Artikel 87 Absatz 3 Buchstab e e eine Freistellungsverordnung147, in der günstige 
Vorschriften für staatliche Beihilfen fü r Steinkohle und Hartbraunkohle festgelegt 
wurden. Im Jahr 2007 erließ die Kommi ssion relativ wenige Entscheidungen zum 
Steinkohlesektor und keine Entscheidung bezüglich des Braunkohlesektors. 
Insbesondere genehmigte sie den Plan für den Zugang zu den Steinkohlevorkommen 
in Rumänien. Nach dieser Entscheidung st eht nur noch ein Plan für den Zugang zu 
Steinkohlevorkommen zur Genehmigung aus, namentlich der im Jahr 2006 notifizierte Plan Spaniens. 
                                                
 
141 Sache C 40/2007, Privatisierung von Mittal Steel Roman (ABl. C 287 vom 29.11.2007, S. 29). 
142 Sache C 48/2007, Staatliche Beihilfe an die Röhrenhersteller WRJ und WRJ-Serwis (ABl. C 282 vom 
24.11.2007, S. 21). 
143 Rahmenbestimmungen für Beihilfen an den Schiffbau (ABl. C 317 vom 30.12.2003, S. 11). 
144 Sache C 26/2006, Befristete Schutzmaßnahmen für den Schiffbau – Portugal  (ABl. L 219 vom 
24.8.2007, S. 25), und Sache C 32/2007, Beihilfe für befristete Schutzmaßnahmen für den Schiffbau – 
Portugal, Entscheidung der Kommission, 11.12.2007 (noch nicht veröffentlicht). 
145 Verordnung (EG) Nr. 1177/2002 des Rates vom 27. Juni 2002 zur Einführung befristeter 
Schutzmaßnahmen für den Schiffbau (ABl. L 172 vom 2.7.2002, S. 1), geändert durch die Verordnung 
(EG) Nr. 502/2004 des Rates vom 11. März 2004 (ABl. L 81 vom 19.3.2004, S. 6). 
146 Sachen C 17/2005, C 18/2005 und C 19/2005. 
147 Verordnung (EG) Nr. 1407/2002 des Rates vom 23. Juli 2002 über staatliche Beihilfen für den 
Steinkohlenbergbau. 
DE 45   DE 2.10.4. Landwirtschaft 
150. Im Jahr 2007 verabschiedete die Komm ission eine neue Verordnung über De-
minimis-Beihilfen für die Primärerzeugung148, während die Verarbeitung und 
Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse bereits in den Geltungsbereich der 
allgemeinen Verordnung über De-minimis-Beihilfen149 aufgenommen wurden. Die 
wichtigsten neuen Regelungen gegenüber der Verordnung über De-minimis-Beihilfen für den Agrarsektor
150 sind: Anhebung des De-minimis-Höchstbetrags auf 
7 500 EUR je Empfänger für einen Zeitrau m von drei Steuerjahren; Anhebung der 
Höchstgrenze für das Beihilfegesamtvol umen je Mitgliedstaat auf 0,75 % des 
Produktionswerts der Landwir tschaft; analog zur allgem einen Verordnung über De-
minimis-Beihilfen: Ausweitung des Geltungsbereichs der Verordnung auf Bürgschaften und andere Maßnahmen, die unter bestimmten Voraussetzungen als 
transparent gelten.  
151. Mit der neuen Verordnung, deren Geltungs dauer den Zeitraum 2008 bis 2013 
abdeckt, soll in erster Linie den Mitgli edstaaten eine unverz ügliche Reaktion auf 
Notfälle wie Naturkatastrophen ermöglicht werden. 
2.10.5. Fischerei 
152. Im Juli verabschiedete die Kommission eine neue Verordnung über De-minimis-
Beihilfen für den Fischereisektor
151. Mit dieser neuen Verordnung wurde die 
Höchstgrenze für De-minimis-Beihilfen von ursprünglich 3 000 EUR (diese Höchstgrenze galt gemäß der vorange gangenen Verordnung über De-minimis-
Beihilfen
152 sowohl für den Fischerei- als auch für den Agrarsektor) auf 30 000 EUR 
je Fischereiunternehmen über einen Ze itraum von drei Steuer jahren angehoben. 
Darüber hinaus müssen die Mitgliedstaat en die Bedingung erfüllen, dass der 
Gesamtbetrag der allen Unternehmen in diesem Dreijahreszeitraum gewährten 
Beihilfen die Höchstgrenze von 2,5 % des jährlichen Produktionswerts der 
Fischwirtschaft des betreffenden Mitgli edstaats nicht überschreitet (in der 
vorangegangenen Verordnung war der Ge samtbetrag auf 0,3 % begrenzt). 
153. Ein Entwurf einer neue n Freistellungsverordnung153, die die am 31. Dezember 2004 
ausgelaufene Verordnung (EG) Nr. 1595/2004 ersetzen soll, wurde den Mitgliedstaaten im Oktober im Rahmen des Beratenden Ausschusses für staatliche 
Beihilfen vorgelegt. Die zweite Sitz ung dieses Ausschusses wird Anfang 2008 
stattfinden; die Verordnung soll kur z darauf verabschiedet werden. 
154. Im Jahr 2007 wurden 49 neue Beihilfef älle registriert und 17 Entscheidungen 
erlassen. 
                                                
 
148 Verordnung (EG) Nr. 1535/2007 (ABl. L 337 vom 21.12.2007, S. 35). 
149 Verordnung (EG) Nr. 1998/2006 (ABl. L 379 vom 28.12.2006, S. 5). 
150 Verordnung (EG) Nr. 1860/2004 (ABl. L 325 vom 28.10.2004, S. 4). 
151 Verordnung (EG) Nr. 875/2007 der Kommission vom 24. Juli 2007. 
152 Verordnung (EG) Nr. 1860/2004 der Kommission. 
153 ABl. C 248 vom 23.10.2007, S. 13. 
DE 46   DE 3. A USGEWÄHLTE RECHTSSACHEN  
3.1. Definition von Beihilfen 
155. In der Rechtssache Bouygues Télécom154 bestätigte das EuGeI eine Entscheidung der 
Kommission, in der diese fest stellte, dass Frankreich ke ine staatlichen Beihilfen an 
SFR und Orange gewährt hat, indem es  den von Orange und SFR für die UMTS-
Lizenzen im Zusammenhang mit einer erst en Aufforderung zur Einreichung von 
Genehmigungsanträgen zu zahlenden Betr ag aufgrund des im Zusammenhang mit 
einer zweiten Aufforderung zur Einr eichung von Genehmigungsanträgen von 
Bouygues Telecom entrichteten Betrags rück wirkend herabgesetzt hat. Das EuGeI 
urteilte, dass sich aus dem Umstand, dass der Staat durch die rückwirkende 
Anpassung des für die Lizenzen zu entrichtende n Betrags auf Mittel verzichtet hat, in 
der Tat möglicherweise für die von der Herabsetzung der Abgaben Begünstigten ein 
Vorteil ergeben hat. Dieser Umstand wurde jedoch angesichts der Besonderheiten des Telekommunikationsrechts der Gemein schaft gegenüber dem allgemeinen Recht 
der staatlichen Beihilfen nicht für ausreichend erachtet, um das Vorliegen einer mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbaren st aatlichen Beihilfe anzunehmen. Der 
fragliche Forderungsverzicht war nach Auffassung des EuGeI unvermeidbar, da die allgemeine Systematik des Telekommunikati onssystems eine nicht diskriminierende 
Behandlung der Betreiber verlangte. 
156. In der Rechtssache Olympic Airways
155 erklärte das EuGeI die entsprechende 
Entscheidung der Kommission, in der dies e die Nichtzahlung der Mehrwertsteuer 
(MwSt.) auf Ersatzteile für Flugzeuge als staatliche Beihilfe betrachtet hatte, für 
teilweise nichtig. Das EuGeI stellte fest , dass die Kommission grundsätzlich nicht 
ausschließlich aufgrund der Nichtzah lung davon ausgehen kann, dass dem 
betreffenden Unternehmen ein Vorteil ve rschafft wurde. Die Kommission hätte 
prüfen müssen, ob die Nichtzahlung de r MwSt. dem betreffenden Unternehmen 
einen tatsächlichen Liquiditätsvorteil verschafft hat. 
157. Ferner erließ das EuGeI sein Urteil in der Rechtssache Salvat père & fils 
e.a./Kommission156 betreffend den von Frankreich durchgeführten Plan Rivesaltes 
und die steuerähnlichen Abga ben des CIVDN, mit dem Fra nkreich die Herstellung 
von Wein in der fraglichen Region (insbe sondere durch eine Stilllegungsprämie und 
eine Beihilfe für Werbekampagnen, die teil weise durch Branchenbeiträge finanziert 
wurden) unterstützen wollte. Das EuGeI wies die Klage des Beihilfeempfängers auf Nichtigerklärung der Entscheidung 2007/253/EG  ab, in der die Kommission diese 
Beihilfe für mit dem Gemeinsamen Markt unvere inbar erklärt hatte. In seinem Urteil 
stellte das EuGeI die Finanzierung durch Bran chenbeiträge in der Landwirtschaft im 
Zusammenhang mit dem Urteil in der Rechtssache Pearle
157 klar und grenzte dessen 
Geltungsbereich ein. Die Kläger machten ge ltend, das Urteil in der Rechtssache 
Pearle  verbiete, dass Branchenbeiträge (Finanzierung der Maßnahme) und die 
                                                 
154 EuGeI 4. Juli 2007, Bouygues SA und Bouygues Télécom SA/Kommission, Rechtssache T-475/04, 
Slg. 2007. 
155 EuGeI 12. September 2007, Olympiaki Aeroporia Ypiresies AE/Kommission, Rechtssache T-68/03, 
Slg. 2007. 
156 EuGeI 20. September 2007, EARL Salvat père & fils, Comité interprofessionnel des vins doux naturels 
et vins de liqueur à appellations contrôlées (CIVDN) und Comité national des interprofessions des vins à appellation d'origine (CNIV)/Kommission, Rechtssache T-136/05, Slg. 2007. 
157 EuGH 15. Juli 2004, Pearle BV, Hans Prijs Optiek Franchise BV und Rinck Opticiëns 
BV/Hoofdbedrijfschap Ambachten, Rechtssache C-345/02, Slg. 2004, I-7139. 
DE 47   DE Stilllegungsprämie (teilweise durch Beiträg e, aber auch aus staatlichen Mitteln 
finanziert) als staatliche Mittel betrachte t werden könnten. Das EuGeI stellte fest, 
dass angesichts der Rolle des französisc hen Staates in den Branchenverbänden 
staatliche Mitt el vorlagen. 
3.2. Verfahrensrechtliche Fragen 
158. In der Rechtssache Lucchini158 bestätigte die Große Kammer des EuGH in einem 
wichtigen Urteil, dass nationale Richter die Wirksamkeit der Gemeinschaftsrechts, einschließlich der Vorschriften über die Kontrolle staatlicher Beihilfen, 
gewährleisten müssen. Das Gemeinschaftsr echt steht somit der Anwendung einer auf 
die Verankerung des Grundsatzes der Rech tskraft abzielenden Vorschrift des 
nationalen Rechts entgege n, soweit ihre Anwendung die Rückforderung einer unter 
Verstoß gegen das Gemeinschaftsrecht ge währten staatlichen Beihilfe behindert, 
deren Unvereinbarkeit mit dem Gemeinsa men Markt durch eine bestandskräftig 
gewordene Entscheidung der Kommi ssion festgestellt worden ist.  
159. In der Rechtssache Koninklijke Friesland Foods
159 erklärte das EuGeI die 
Entscheidung der Kommission betreffend ei ne niederländische Steuerregelung 
zugunsten internationaler Finanzierungstäti gkeiten auf der Grundlage des Urteils des 
EuGH in der Rechtssache Belgian coordination centres160 für teilweise nichtig, 
soweit Unternehmen, die bereits einen Antr ag auf Anwendung der in Rede stehenden 
Beihilferegelung gestellt hatten, über den bis zum Zeitpunkt der Eröffnung des 
Verfahrens noch nicht entschieden wo rden war, von der Übergangsregelung 
ausgeschlossen wurden. Die Kommission le gte Rechtsmittel gegen das Urteil ein. 
160. In der Rechtssache Freistaat Sachsen161 erklärte das EuGeI eine Entscheidung der 
Kommission für nichtig, soweit sie bestimmte Aspekte der notifizierten Regelung für 
mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar er klärte. Die Kommission hatte sich bei 
ihrer Würdigung der Unvereinbarkeit auf die Tatsache gestützt, dass die im Rahmen 
der Regelung gewährte Beihilfe die in der KMU-Gruppenfreistellungsverordnung 
(EG) Nr. 70/2001162 vorgesehenen Beihilfeintensitäte n überschritt, die einige Tage 
nach der Notifizierung der Regelung verabschiedet wurde, obwohl diese 
Gruppenfreistellungsverordnung keine au sdrücklichen Übergangsvorschriften 
beinhaltete. Das EuGeI befand im Wesentlic hen, dass auf eine bestimmte notifizierte 
Regelung diejenigen Vorschriften an wendbar sind, die zu dem Zeitpunkt gültig 
waren, zu dem die Notifizierung erfolgte. Die Kommission legte Rechtsmittel gegen 
das Urteil ein. 
                                                 
158 EuGH 18. Juli 2007, Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato/Lucchini SpA., 
Rechtssache C-119/05, Slg. 2007, I-6199. 
159 EuGeI 12. September 2007, Koninklijke Friesland Foods NV/Kommission, Rechtssache T-348/03, 
Slg. 2007. 
160 EuGH 22. Juni 2006, Königreich Belgien und Forum 187 ASBL/Kommission, Verbundene 
Rechtssachen C-182/03 und C-217/03, Slg. 2006, I-5479. 
161 EuGeI 3. Mai 2007, Freistaat Sachsen/Kommission, Rechtssache T-357/02, Slg. 2007, II-1261. 
162 Verordnung (EG) Nr. 70/2001 der Kommission vom 12. Januar 2001 über die Anwendung der 
Artikel 87 und 88 EG-Vertrag au f Beihilfen an kleine und mittlere Unternehmen, ABl. L 10 vom 
13.1.2001, S. 33. 
DE 48   DE 161. In der Rechtssache Asklepios Kliniken163 betreffend eine Untätigkeitsklage stellte das 
EuGeI klar, dass die Kommission die Prüfung der mit der Beschwerde 
aufgeworfenen Tatsachenfragen rechtm äßig aufschieben und eine Klärung des 
rechtlichen Rahmens im Zusammenhang m it dem Verfahren in der Rechtssache 
Altmark164 abwarten konnte. 
162. In den verbundenen Rechtssachen Bouychou  und FG Marine165 hatte das EuGeI über 
zwei Schadenersatzklagen zu entscheide n, die nach der Ni chtigerklärung der 
Entscheidung der Kommission in der Sache Stardust166 durch den EuGH eingereicht 
wurden. Das EuGeI befand, dass ein Kaus alzusammenhang zwischen der vom EuGH 
für nichtig erklärten Entscheidung de r Kommission und dem geltend gemachten 
Schaden der Kläger insofern nicht gege ben war, als die vom Beihilfeempfänger 
beschlossene Einstellung der Zahlungen keine unmittelbare Folge der Entscheidung der Kommission darstellte. In der Tat wa r die Entscheidung der Kommission zum 
Zeitpunkt der Erklärung über die Einstellung der Zahlungen dem französischen Staat 
noch nicht mitgeteilt worden. Die Verbi ndlichkeiten gegenüber dem französischen 
Staat waren somit zu diesem Ze itpunkt noch nicht vollstreckbar. 
163. In der Rechtssache Technische Glaswerke Ilmenau/Kommission
167 entschied das 
EuGeI erstmals in einer Beihilfesache, dass sich die Kommission bei einer Verweigerung des Zugangs zu Dokumenten  auf die konkreten Informationen zu 
stützen hat, die in den fr aglichen Dokumenten enthal ten sind, und nicht auf eine 
allgemeine Analyse nach Dokumentenka tegorien. Eine individuelle und konkrete 
Prüfung ist jedoch entbehrlich, wenn die Kommission als Begründung anführt, dass 
der Zugang aufgrund der besonderen Umstä nde des betreffenden Falles offenkundig 
zu verweigern ist. Das Gericht stellt die Möglichkeit der Kommission, den Zugang 
zu Dokumenten auf der Grundlage von Ar tikel 4 Absatz 2 der Verordnung (EG) 
Nr. 1049/2001 zu verweigern, nicht vollstä ndig in Abrede. Im vorliegenden Fall 
befand das EuGeI jedoch, dass die Komm ission die Gründe für die Anwendung der 
Ausnahmeregelung auf die betreffenden Ka tegorien von Dokumenten im Einzelnen 
hätte angeben müssen und sich nicht auf rein hypothetische Gr ünde hätte stützen 
dürfen. Die Kommission legte beim EuGH R echtsmittel gegen dieses Urteil ein. 
164. In den Rechtssachen Fachvereinigung Mineralfaserindustrie/Kommission
168 wies das 
EuGeI die Klage eines Herstellerverb ands auf Nichtigerklärung von zwei 
Entscheidungen der Kommission ab. In einem di eser Urteile befand das Gericht, dass 
die Kläger die Nichtigerklärung nicht aufgrund eines Verstoßes gegen die in 
Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag festgelegt en Verfahrensgarantien beantragt hatten 
und somit alleine die Tatsache, dass die Kl äger als „betroffene“ Parteien betrachtet 
                                                 
163 EuGeI 11. Juli 2007, Asklepios Kliniken GmbH/Kommission, Rechtssache T-167/04, Slg. 2007. 
164 EuGH 24. Juli 2003, Altmark Trans GmbH und Regierungspräsidium 
Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Rechtssache C-280/00, Slg. 2003, I-7747. 
165 EuGeI 19. Juli 2007, Denis Bouychou/Kommission, Rechtssache T-344/04, Slg. 2007, und EuGeI 
19. Juli 2007, FG Marine SA/Kommission, Rechtssache T-360/04, Slg. 2007. 
166 EuGH 16. Mai 2002, Französische Republik/Kommission, Rechtssache C-482/99, Slg. 2002, I-4397. 
167 EuGeI 14. Dezember 2006, Technische Glas werke Ilmenau GmbH/Kommission, Rechtssache T-
237/02, Slg. 2006, II-5131. 
168 EuGeI 20. September 2007, Fachvereinigung Mineralfaserindustrie e.V./Kommission, Rechtssache T-
375/03, Slg. 2007, und EuGeI 20. September 2007, Fachvereinigung Mineralfaserindustrie 
e. V./Kommission, Rechtssache T-254/05, Slg. 2007. 
DE 49   DE werden könnten, nicht ausreichen ka nn, um zu begründen, dass sie von der 
angefochtenen Entscheidung individuell betroffen waren. 
165. In der Rechtssache Spanien/Lenzing169 wies der EuGH eine Kl age gegen ein Urteil 
des EuGeI ab, in dem eine von Lenzing (Wettbewerber des spanischen Beihilfeempfängers „Sniace“) angefochtene Entscheidung der Kommission über das Nichtvorliegen einer Beihilfe für teilwe ise nichtig erklärt worden war. Der 
Gerichtshof befand, dass sich das EuGeI nicht darauf besc hränkt hat, allgemein das 
Bestehen eines Wettbewerbsverhältn isses zwischen Lenzing und Sniace 
festzustellen, sondern seine Schlussf olgerung, die Position von Lenzing sei 
beeinträchtigt, auf eine Reihe von Nachweisen gestützt hat, die Le nzing erbracht hat, 
um die Wettbewerbssituati on sowie die Auswirkung der Beihilfe auf das von Sniace 
praktizierte Preisniveau darzutun. 
166. In der Rechtssache Sniace/Kommission
170 wies der EuGH ebenfalls die Klage gegen 
das Urteil des EuGeI ab, in dem die von Sniace gegen eine Entscheidung der 
Kommission eingereichte Klage für unzul ässig erklärt worden war. In der 
angefochtenen Entscheidung hatte die Kommission festgestellt, dass es sich bei den von Österreich zugunsten von Lenzing ergri ffenen Maßnahmen zum Teil nicht um 
staatliche Beihilfen und zum Teil um mit dem Gemeinsamen Markt vereinbare Beihilfen handelte. Der EuGH bestätigte, da ss die Klägerin au s zwei Gründen nicht 
individuell von der streitigen Entscheidung betroffen war: Zum einen hatte Sniace im 
Rahmen des förmlichen Prüfverfahrens ei ne untergeordnete Rolle gespielt und zum 
anderen hatte das Unternehmen eine erhe bliche Beeinträchtig ung ihrer Marktstellung 
nicht nachgewiesen. 
167. Der Gerichtshof befand, dass vergleichbare  Situationen nich t unterschiedlich 
behandelt wurden. Die Situation von Sniace unterschied sich deutlich und in einem 
wesentlichen Punkt von derjenigen der Klägerin in der Rechtssache 
Lenzing/Kommission . In der letztgenannten Recht ssache stand die Klägerin in 
direktem Wettbewerb mit dem Beihilfeempf änger auf dem betroffenen Markt, was 
das EuGeI bei der Prüfung ihrer Klagebefugnis gegen die Entscheidung der Kommission als entscheidend angesehen hat. 
168. In der Rechtssache Stadtwerke Schwäbisch Hall und andere/Kommission
171 hob der 
EuGH ein Urteil des EuGeI mit der Begründung auf, das EuGeI habe den Antrag der 
Kläger falsch ausgelegt, da diese le diglich um Nichtigerklärung der Entscheidung 
ersucht hätten. Das EuGeI hatte festgestel lt, Ziel der Klage sei es gewesen, die 
Verfahrensrechte der Kläger zu schützen. 
169. In der Rechtssache Irland u. a./Kommission172 erklärte das EuGeI die endgültige 
Negativentscheidung der Kommission mit der Begründung für nichtig, dass die Kommission ihrer Pflicht, Gründe für die Nichtanwendung von Artikel 1 
                                                
 
169 EuGH 22. November 2007, Königreich Spanien/Kommission, Rechtssache C-525/04 P, Slg. 2007. 
170 EuGH 22. November 2007, Sn iace SA/Kommission, Rechtssach e C-260/05 P, Slg. 2007. 
171 EuGH 29. November 2007, Stadtwerke Schwäbisch Hall GmbH, Stadtwerke Tübingen GmbH und 
Stadtwerke Uelzen GmbH/Kommission, Rechtssache C-176/06 P, Slg. 2007. 
172 EuGeI 12. Dezember 2007, Irland (T-50/06), Französische Republik (T-56/06), Italienische Republik 
(T-60/06), Eurallumina SpA (T-62/06) und Aughinish Alumina Ltd (T-69/06)/Kommission, 
Verbundene Rechtssachen T-50/06, T-56/06, T-60/06, T-62/06 und T-69/06, Slg. 2007. 
DE 50   DE Buchstabe b Ziffer v der Verordnung (EG) Nr. 659/1999173 über Verfahrensregeln 
für Beihilfen (im Folgenden „Verfahrensverordnung“) auf die Befreiung von der Verbrauchssteuer auf Mineralöle zu ne nnen, nicht nachgekommen war. Das EuGeI 
befand, angesichts der besonderen Umstä nde der angefochtenen Befreiungen hätte 
die Kommission prüfen müssen, ob die Ma ßnahmen gemäß dem oben genannten 
Artikel der Verfahrensverordnung als besteh ende Beihilfen gelten könnten, da sie zu 
dem Zeitpunkt, zu dem sie eingeführt wurde n, keine Beihilfen darstellten und später 
aufgrund der Entwicklung des Gemeinsame n Marktes zu Beihilfen wurden, ohne 
dass sie eine Änderung durch  den betreffenden Mitglied staat erfahren haben. Die 
Kommission legte Rechtsmittel gegen das Urteil ein. 
3.3. Rückforderung von Beihilfen 
170. In der Rechtssache MTU
174 legte das EuGeI Artikel 13 Absatz 1 der 
Verfahrensverordnung aus, durch den die Ko mmission befugt ist, eine Entscheidung 
auf der Grundlage der verfügbaren Informati onen zu erlassen, we nn ein Mitgliedstaat 
eine Anordnung zur Auskunftserteilung ni cht befolgt. Das EuGeI kam zu dem 
Schluss, dass Artikel 13 Absatz 1 der Ko mmission nicht erlaubt, ein bestimmtes 
Unternehmen zu verpflichten, einen bestim mten Teil einer für unvereinbar erklärten 
Beihilfe zurückzuerstatten, wenn es sich bei dem Transfer staatlicher Mittel an dieses 
Unternehmen um eine Vermutung handelt. Das EuGeI unterstrich, dass der Mitgliedstaat auf jeden Fall verpflichtet wa r, diese unter Aufsic ht der Kommission 
von den tatsächlichen Empfängern zurück zufordern, wobei dies e Empfänger nicht 
notwendigerweise von der Kommission in der Rückforderungsentscheidung 
ausdrücklich benannt werden mussten. Die Kommission legte Rechtsmittel gegen dieses Urteil ein. 
171. In der Rechtssache Scott/Kommission
175 erklärte das EuGe I eine endgültige 
Negativentscheidung mit Rückforderung aufg rund einer fehlerhaften Würdigung des 
Betrags der staatlichen Beih ilfe für nichtig. Das Urteil verpflichtet die Kommission, 
unter bestimmten Umständen eine nach Ab lauf der Frist eingereichte Stellungnahme 
des Empfängers zu berücksichtigen. In diesem Zusammenhang verwies das Gericht 
in seinem Urteil auf einige Fehl er der Kommission bei der Berechnung des 
Beihilfebetrags. Ferner erklärte das EuGeI in der Rechtssache Département du 
Loiret/Kommission176 die Entscheidung der Kommission aufgrund unzureichender 
Begründung für nichtig, soweit sie auf dem von der Kommission angewandten 
Zinssatz beruhte. Die Kommission legt e Rechtsmittel gegen diese Urteile ein. 
172. In der Rechtssache Kommission/Spanien177 bestätigte der EuGH den Standpunkt der 
Kommission, dass Spanien es versäumt habe, innerhalb der gesetzten Frist die für die 
Umsetzung der Rückforderungsentscheidung en der Kommission erforderlichen 
                                                 
173 Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates vom 22. März 1999 über besondere Vorschriften für die 
Anwendung von Artikel 93 des EG-Vertrags (jetzt Art. 88 EG-Vertrag) (ABl. L 83 vom 27.3.1999, S. 1). 
174 EuGeI 12. September 2007, MTU Friedrichshafen GmbH/Kommission, Rechtssache T-196/02, 
Slg. 2007. 
175 EuGeI 29. März 2007, Scott SA/Kommission, Rechtssache T-366/00, Slg. 2007, II-797. 
176 EuGeI 29. März 2007, Département du Loiret (France)/Kommission, Rechtssache T-369/00, Slg. 2007, 
II-851. 
177 EuGH 20. September 2007, Kommission/Königreich Spanien, Rechtssache C-177/06, Slg. 2007, I-
7689. 
DE 51   DE Maßnahmen zu ergreifen. In der Rechtssache Kommission/Italien178 verurteilte der 
EuGH Italien wegen Nichterfüllung einer Rückforderungsentscheidung der 
Kommission. Der Gerichtshof bestätigte die ständige Rechtsprechung, dass die 
absolute Unmöglichkeit der Durchführung der Entscheidung, die den einzigen Grund 
darstellt, der eine Nichterf üllung rechtfertigt, in diesem  Falle nicht nachgewiesen 
wurde. 
173. In der Rechtssache Kommission/Frankreich179 verurteilte der EuGH Frankreich 
wegen Nichterfüllung einer Rückforderungs entscheidung der Kommission betreffend 
France Télécom sowie wegen Verstoße s gegen die Pflicht zur loyalen 
Zusammenarbeit gemäß Artikel 10 EG-Ver trag. Der Gerichtshof bestätigte die 
gefestigte Rechtsprechung, derzufolge  die Kommission bei der Anordnung der 
Rückforderung einer für mit dem Gemein samen Markt für unvereinbar erklärten 
Beihilfe nicht verpflichtet ist, den genauen Betrag der zurückzufordernden Beihilfe festzusetzen. Es genügt, da ss die Entscheidung der Kommis sion Angaben enthält, die 
es dem Mitgliedstaat ermöglichen, diesen  Betrag ohne übermäßige Schwierigkeiten 
selbst zu bestimmen. 
174. In diesem Fall befand der EuGH, dass di e Angaben der Kommission ausreichend 
waren, um Frankreich die Bestimmung de s Beihilfeelements zu ermöglichen. 
Schließlich unterstrich der Gerichtshof, da ss der Mitgliedstaat im Falle ernsthafter 
Schwierigkeiten bei der Festsetzung des genauen zurückzufordernden Betrags 
verpflichtet ist, aktiv mit der Kommissi on zusammenzuarbeiten, um eine akzeptable 
Lösung zu finden. 
DIE AUFGABE DER WETTBEWERBSPOLITIK IM ÜBERGEORDNETEN 
POLITISCHEN RAHMEN  
175. Im Jahr 2007 überprüfte die Kommission die Lissabon-Strategie180 im Hinblick auf 
deren letzte Phase (2008 bis 2010)181. In ihrem Bericht schlägt die Kommission vor, 
den Wettbewerb weiterhin in den übergeo rdneten Rahmen der Lissabon-Strategie 
einzufügen. Ein besonderer Schwerpunkt  liegt auf der Notwendigkeit einer 
Verstärkung der Marktüberwac hung, die gegebenenfalls im Bereich Dienstleistungen 
und netzgebundene Industriesektore n weiter zu intensivieren ist182. Diese Vorschläge 
stehen im Einklang mit dem Binnenmarktbe richt, den die Kommission im Jahr 2007 
vorgelegt hat. Wie wichtig Reformen im  Wettbewerbsbereich sind, zeigt auch die 
große Zahl – sowohl absolu t als auch relativ – der de m Rat gemäß Artikel 99 EG-
Vertrag zur Verabschiedung vorgelegten Empfehlungen. 
                                                 
178 EuGH 6. Dezember 2007, Kommission/Italienische Republik, Rechtssache C-280/05, Slg. 2007. 
179 EuGH 18. Oktober 2007, Kommission/Französische Republik, Rechtssache C-441/06, Slg. 2007. 
180 In der Mitteilung der Kommission über die „Strategischen Ziele 2005-2009“ heißt es: „Oberste 
Priorität hat heute die Wiederherstellung eines nachhaltigen dynamischen Wachstums in Europa, in Übereinstimmung mit der Strategie von Lissabon.“  KOM(2005) 12 endg., S. 4. 
181 Mitteilung der Kommission an den Europäischen Rat – Strategiebericht zur erneuerten Lissabon-
Strategie für Wachstum und Beschäftigung: Eintr itt in den neuen Programmzyklus (2008-2010) – Das 
Tempo der Reformen beibehalten – Teil I (KOM(2007) 803 endg.). 
182 Vorschlag für ein Lissabon-Programm der Gemeinschaft 2008-2010, Brüssel, 11.12.2007 
(KOM(2007) 804 endg.). Vgl. insbesondere Ziel 5: „Die Gemeinschaft wird den Binnenmarkt 
konsolidieren, für mehr Wettbewerb bei Dienstleistungen sorgen sowie weitere Schritte hin zu einer 
Integration der Märkte für Finanzdienstleistungen unternehmen.“ 
DE 52   DE 176. Beispielsweise schlägt die Kommissi on in ihrem Bericht vor, dass die 
Wettbewerbspolitik zu den Zielsetzungen der Lissabon-Strategie in den Bereichen 
Gas, Strom und Finanzdienstleistungen beitragen soll. Dies soll durch die 
Folgemaßnahmen zu den im Jahr 2005 eingeleiteten Sektoruntersuchungen 
bewerkstelligt werden183. Die Wettbewerbspolitik gilt  darüber hinaus als ein 
ergänzendes Instrument zur Verstärkung der Bemühungen um die zeitnahe Gewährleistung der Interopera bilität und Standardisierung. Der Bericht nennt ferner 
„Wettbewerbsregeln“ als einen der Poli tikbereiche, in denen die EU ihren 
wichtigsten Partnern spezifisches Fach wissen zur Verfügung stellen kann, das für 
diese von Vorteil sein kann. Dies st eht in engem Zusammenhang mit der 
Notwendigkeit, international einen fairen Wettbewerb und einheitliche 
Rahmenbedingungen zu gewährleisten
184. 
177. Der folgende Abschnitt II befasst sich m it den sektorspezifischen Entwicklungen und 
zeigt anhand zahlreicher Beispiele, wie die Wettbewerbspolitik im Jahr 2007 zu den 
umfassenderen politischen Strategien  der Kommission beigetragen hat. 
178. Ein konkretes Beispiel für die Unte rstützung der Zielsetzungen anderer 
Politikbereiche und Initiativen der Gemeinsc haft durch die Wettbewerbspolitik sind 
die Leitlinien für den äußerst umfassenden Datenaustausch nach Maßgabe der Verordnung zur Registrierung, Bewertung, Zulassung und Beschränkung chemischer 
Stoffe (REACH)
185. In diesem Zusammenhang wurde es für notwendig erachtet, der 
Industrie spezielle Leitlinien fü r die gemeinsame Nutzung von Daten186 zur 
Verfügung zu stellen, die auf die Wahrung de r wettbewerbsrechtlichen Vorschriften 
abzielen. Die Leitlinien bieten Unterneh men praktische Anweisungen, um Verstöße 
gegen das Wettbewerbsrecht zu vermeide n, z. B. durch die Verringerung der 
Häufigkeit des Informationsaustauschs und die Beauftragung eines unabhängigen 
Dritten, um Unternehmensdaten zu anonymisieren. 
II – Sektorspezifische Entwicklungen 
A – ENERGIE  
1. S EKTORÜBERBLICK  
179. Die europäische Energiepolitik baut au f drei Säulen auf: Nachhaltigkeit, 
Versorgungssicherheit und Wettbewerbs fähigkeit. Die Verringerung der 
Treibhausgasemissionen ist für die Bekämpfung des Klimawandels von ausschlaggebender Bedeutung, und alle europä ischen Verbraucher (Haushalte sowie 
Abnehmer in Handel und Industrie) sind in hohem Maße von einer sicheren und 
zuverlässigen Versorgung mit Energie zu wettbewerbsfähigen Preisen abhängig. 
Diese Ziele können nur mit Hilfe eine s reibungslos funktionierenden und 
                                                
 
183 Vgl. das oben genannte Ziel 5 sowie Ziel 8 zum Thema Energie und Klimawa ndel. Vgl. außerdem die 
im Anhang aufgeführten Maßnahmen auf EU-Ebene zu diesen Zielen. 
184 Vgl. Abschnitt 3.4 des oben genannten Strategieberichts (KOM(2007) 803 endg.). 
185 Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (ABl. L 396 vom 30.12.2006, S. 1). 
186 http://reach.jrc.it/docs/ guidance_document/data_sharing_en.pdf . 
DE 53   DE wettbewerbsorientierten eur opäischen Energiemarktes e rreicht werden, von dem die 
richtigen Signale für Investoren und politische Entscheidungsträger ausgehen. 
Voraussetzung hierfür sind kontinuier liche Bemühungen um eine Öffnung der 
europäischen Gas- und Strommärkte fü r den Wettbewerb und die Schaffung eines 
gemeinsamen europäischen Energiemarktes. 
180. Die Wettbewerbspolitik im Energiesek tor zielt darauf ab, eine sichere 
Energieversorgung der Haushalte und Unternehmen in der EU, insbesondere mit Strom und Gas, zu wettbewerbsfähigen Prei sen zu gewährleiste n. Ein offener und 
wettbewerbsorientierter EU -Binnenmarkt würde auch künftig für eine sichere 
Energieversorgung sorgen, indem die erfo rderlichen Signale für Investitionen 
gesendet werden und die Attraktivität des europäischen Marktes für Anbieter aus 
Drittländern verbessert wird. Ein solcher Markt stünde auch neuen 
Zusammensetzungen des Energiemix offen und  würde eine wesentliche Rolle bei der 
Entwicklung und Umsetzung neuer umwelt freundlicher Technologien spielen. 
Kostenorientierte Preise werden zur Verbe sserung der Energieeffizienz und damit zu 
Nachhaltigkeit und Versorgungssicherheit beitragen. 
181. In ihrer Sektoruntersuchung zur Wettbewerb ssituation auf den europäischen Gas- 
und Elektrizitätsmärkten
187 kommt die Kommission zu dem Schluss, dass die 
Energiemärkte nicht ordnungsgemäß fu nktionieren. Folglich kommen die 
europäischen Verbraucher und Unternehmen sowie die Wirtschaft insgesamt nicht in den Genuss sämtlicher Vorteile, die sich in Form niedrigerer Preise und besserer Wahlmöglichkeiten aus der Öffnung de r Energiemärkte ergeben sollten.  
182. Noch immer bestehen drei Hauptprobleme  und eine Reihe weiterer Hindernisse. 
183. Erstens sind viele Energiemärkte nach  wie vor zu hoch konzentriert. Die 
Sektoruntersuchung hat gezeigt, dass die etab lierten Unternehmen in ihren jeweiligen 
nationalen Gasmärkten sowie in mehreren  Elektrizitätsmärkten über beträchtliche 
Marktanteile verfügen. Viele etablierte Un ternehmen haben noch immer eine starke 
Kontrolle über die liberalisierten Märkte, w obei die Märkte selbst weiterhin national 
sind und nur wenige Markteintritte neuer A nbieter verzeichnen. A ll dies verschafft 
den etablierten Unternehmen die Möglichk eit, dank ihrer Marktmacht hohe Preise 
durchzusetzen. Um ihre Marktstellung und ihre Gewinne zu schützen, setzen die etablierten Unternehmen verschiedene Pr aktiken ein, die neuen Marktteilnehmern 
den Wettbewerb erschweren. 
184. Zweitens sind viele Energiemärkte durch  eine starke vertikale Integration 
gekennzeichnet, insbesondere aufgrund einer unzureichenden Entflechtung von 
Netz- und Versorgungstätigkeiten. Wenn die etablierten Unternehmen das Netz 
kontrollieren, kontrollieren si e auch den Versorgungsmarkt. Somit ist es kaum 
überraschend, dass die etablierten Unternehme n ihre Netze als strategische Aktiva 
betrachten, die es ihnen ermöglichen, den Wettbewerb durch diskriminierende 
Praktiken auszuschalten. Darüber hinaus gibt es auf Märkten mit integrierten Netzbetreibern und Versorgungsgesellschaften zu wenig Anreize für Investitionen in 
die Netze – dies stellt eines der größten Hindernisse für neue Marktteilnehmer und 
                                                
 
187 Untersuchung der europäischen Gas- und Elektrizitätssektoren gemäß Artikel 17 der Verordnung (EG) 
Nr. 1/2003 (Abschlussbericht), KOM(2006) 851 endg., und Bericht der GD Wettbewerb über die 
Untersuchung des Energiesektors, SEK(2006) 1724. 
DE 54   DE eine Gefahr für die Versorgungssi cherheit dar. Vi ele europäische 
Verbindungsleitungen sind chronisch überlas tet, das handelbare Angebot auf den 
Energiemärkten ist unzureichend, und la ngfristige Verträge tragen zu einer 
Abschottung der Märkte bei, wodurch a ndere Anbieter an der Belieferung von 
Kunden auf den Einzelhandelsmärkten gehindert werden. 
185. Das dritte Problem ist struktureller Art und betrifft das Fehlen einer 
grenzüberschreitenden Marktintegrat ion und eines grenzüberschreitenden 
Wettbewerbs. Die etablierten Unterneh men verharren weitgehend auf ihren 
traditionellen Märkten und werden nur se lten als große Wettbewerber auf anderen 
nationalen Märkten tätig. Es herrscht kein Einfuhrwettbewerb, der geeignet wäre, die 
zwischen den Energiepreisen für indus trielle Verbraucher in den einzelnen 
Mitgliedstaaten bestehenden Unterschiede zu beseitigen. Darüber hinaus wird die 
Energieübertragung innerhalb Europas durch  die unterschiedliche n Marktstrukturen 
in den Mitgliedstaaten erschwert. 
186. Die mangelnde Transparenz beispielsw eise hinsichtlich der verfügbaren 
Übertragungskapazitäten behindert sämtliche Betreiber mit Ausnahme der etablierten 
Unternehmen. Folglich ist das Vertrauen in  die Preisbildungsmechanismen gering. 
Wenn die Preise nicht auf Änderungen von Angebot und Nachfrage reagieren, stellt 
dies eine Gefahr für die Versorgungssich erheit und für Investitionen in alternative 
Energiequellen dar. 
2. P OLITISCHE ENTWICKLUNGEN  
187. Am 10. Januar verabschiedete die Komm ission ein umfassendes Maßnahmenpaket 
zur Schaffung einer neuen Energiepolitik  für Europa, um den Klimawandel zu 
bekämpfen und die Energiesicherheit und Wettbewerbsfähigkeit der EU zu 
fördern188. Mit diesem Paket hat die Kommission auch den Abschlussbericht über die 
Sektoruntersuchung zur Wettbewerbssitu ation im Energiesektor angenommen189.  
188. Die Ergebnisse dieser Unte rsuchung werden im Rahmen  einer Reihe sorgfältig 
ausgewählter Wettbewerbsfälle weiterverf olgt, um die oben genannten zentralen 
strukturellen Probleme anzugehen. Es is t darauf hinzuweisen, dass die Anwendung 
des Wettbewerbsrechts in solchen Ei nzelfällen für sich genommen keine 
Marktöffnung herbeiführen kann und es  demzufolge notwendig ist, die 
Durchsetzungsmaßnahmen durch eine n verbesserten R echtsrahmen zu 
vervollständigen. Eine Priorität im Bereich der Rechtsetzung liegt darin, die derzeit 
unzureichende Entflechtung der Netze we iter voranzutreiben, um die geeigneten 
Anreize für Investitionen zu schaffen und Di skriminierung zu verhindern. Um dieses 
Ziel zu erreichen, hat die GD Wettbew erb bei der Ausarbeitung der neuen 
Gesetzgebungsvorschläge eng mit der GD Energie und Verkehr zusammengearbeitet. 
                                                 
188 Mitteilung der Kommission an de n Europäischen Rat und das Eu ropäische Parlament – Eine 
Energiepolitik für Europa, KOM(2007) 1 endg. 
189 Untersuchung der europäischen Gas- und Elektrizitätssektoren gemäß Artikel 17 der Verordnung (EG) 
Nr. 1/2003 (Abschlussbericht), KOM(2006) 851 endg., und Bericht der GD Wettbewerb über die 
Untersuchung des Energiesektors, SEK(2006) 1724. 
DE 55   DE 189. Das von der Kommission im Januar vorgelegt e Paket wurde sowohl im März vom 
Europäischen Rat als auch im Juli im Bericht des Europäischen Parlaments zum Energiepaket grundsätzlich gebilligt. So wohl der Rat als auch das Parlament 
unterstrichen nachdrücklich die Notwendi gkeit einer „wirksamen Entflechtung“. Auf 
dieser Grundlage legte die Kommission am 19. Septembe r einen Vorschlag für ein 
drittes Liberalisierungspaket für die eu ropäischen Elektriz itäts- und Gasmärkte
190 
vor. Der Schwerpunkt dieses Pakets liegt im Wesentlichen auf den folgenden Punkten: (i) effektive Entflechtung der Übertragungs-/Fernleitungsnetze, (ii) 
Stärkung der Befugnisse und der Unabhängigkeit der nationalen 
Regulierungsbehörden, (iii) Zusammen arbeit der Regulierungsbehörden und (iv) 
Zusammenarbeit zwischen den Übertra gungs- und Fernleitungsnetzbetreibern. 
190. Ein zweites Paket mit Vorschlägen zu r Energiepolitik, dessen Schwerpunkt auf 
erneuerbaren Energien und Klimawande l liegt, wurde von der Kommission im 
Jahr 2007 erarbeitet und im Januar 2008 ange nommen. Um die politis chen Strategien 
der Kommission in den Bereichen Klim awandel und erneuerbare Energien zu 
unterstützen, wurden im Rahmen des Pake ts auch neue Leitlinien für staatliche 
Umweltschutzbeihilfen vorgelegt. Darin werden die Bedingungen festgelegt, unter 
denen Umweltschutzbeihilfen als mit dem EG-Vertrag vereinbar erklärt werden 
können. 
191. Die vollständige und gemeinsame Nutzung der Befugnisse der Kommission im 
Rahmen des Kartellrechts (Artikel 81, 82 und 86 EG-Vertrag), der Fusionskontrolle 
(Verordnung (EG) Nr. 139/2004) und der Be ihilfenkontrolle (Artikel 87 und 88 EG-
Vertrag) ist auch erforderlich, um die Wirkung der Durchsetzungsmaßnahmen 
insgesamt zu optimieren.  
2.1. Anwendung des Kartellrechts 
192. Echter Wettbewerb kann insbesondere nur dann herrschen, wenn neue 
Marktteilnehmer Zugang zu (1) Energi e, (2) Netzen und (3) Kunden haben. 
193. Die Kommission konzentrierte sich im Elek trizitäts- und Gassektor in erster Linie 
auf Fälle, die die in der Sektoruntersuchung ermittelten Hauptbereiche des Marktversagens betreffen. In diesem Zusammenhang untersuchte die Kommission 
                                                
 
190 Dieses Paket umfasst die folgenden Vorschläge: Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen 
Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinie 2003/54/EG über gemeinsame Vorschriften für 
den Elektrizitätsbinnenmarkt, KOM(2007) 528; Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen 
Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinie 2003/55/EG über gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt, KOM(2007) 529; Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen 
Parlaments und des Rates zur Gründung ei ner Agentur für die Zusammenarbeit der 
Energieregulierungsbehörden, KOM(2007) 530; Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen 
Parlaments und des Rates zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1228/2003 über die 
Netzzugangsbedingungen für den grenzüberschreitenden Stromhandel, KOM(2007) 531; Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Verordnung (EG) 
Nr. 1775/2005 über die Bedingungen für den Zugang zu den Erdgasfernleitungsnetzen, 
KOM(2007) 532. 
DE 56   DE Fälle von Abschottung und geheimen Absprach en (Marktaufteilung). Dabei arbeitete 
die Kommission eng mit den nationalen Wettbewerbsbehörden (NWB) zusammen191. 
194. Die Untersuchungen im Zusammenhang mit Fä llen von Abschottung erstreckten sich 
auf die Wertschöpfungskette betreffende Pr aktiken, einschließlich der Abschottung 
der nachgelagerten Märkte durch langfri stige Verträge mit Energieverbrauchern, 
missbräuchliche Praktiken integrierter Netzbetreiber und Versorgungsgesellschaften 
zur Verhinderung des Netzzugangs von We ttbewerbern (z. B. das Horten von 
Netzkapazitäten und mangelnde I nvestitionen), die Abschottung der 
Stromeinzelhandelsmärkte durch die Erhöhung der Kosten der Wettbewerber im Rahmen des Ausgleichssystems
192 sowie die Abschottung nachgelagerter Märkte 
durch die Kontrolle der Infrastruktu ren für den Gasimport und langfristige 
Gasbezugsverträge. Weitere Untersuc hungen wurden beis pielsweise zu 
mutmaßlichen Preismanipulationen auf de n Elektrizitätsmärkten mittels einer 
Verringerung von Kapazitäten durch die Stromerzeuger durchgeführt. 
195. Am 11. Oktober erließ die Kommission ei ne Entscheidung nach Artikel 9 der 
Verordnung (EG) Nr. 1/2003, in der sie Verpflichtungszusagen des belgischen 
Energieunternehmens Distrigas  hinsichtlich der Öffnung de s belgischen Gasmarktes 
für bindend erklärte (sie he auch die Zusammenfassu ng unter Punkt I.A.2.3.2. 
oben)193. Diese Verpflichtungszusagen sollen ge währleisten, dass Distrigas keinen 
übermäßigen Anteil seiner Kunden für mehr al s ein Jahr an sich bindet. Gleichzeitig 
soll dem Unternehmen aber größtmögliche Flexibilität bei der Verwaltung seiner 
Verträge gewährt werden. 
196. Was den Elektrizitätsmarkt betrifft, so eröffnete die Kommission am 18. Juli zwei 
Untersuchungsverfahren betreffend langfri stige Verträge mit Endverbrauchern 
(insbesondere mit großen industriell en Verbrauchern) in Frankreich194 (EDF ) und 
Belgien195 (Suez). Angesichts der de facto und/oder  de jure ausschließlichen Natur 
der Lieferbeziehung, des durch die Vert räge gebundenen Marktanteils und der 
Laufzeit dieser Verträge besteht der Verd acht, dass diese Verträge die Kunden an 
einem Wechsel ihres Anbieters hindern und damit den betreffenden Markt in 
erheblichem Umfang abschotten. 
197. Am 11. Mai eröffnete die Kommission zwei  Untersuchungsverfahren zu Fällen, in 
denen der Verdacht besteht, dass missbräuc hliche Praktiken im Zusammenhang mit 
Gasleitungsnetzen eine Abschottung nachge lagerter Märkte bewirken. Einer dieser 
Fälle betrifft die mutmaßliche Hortung von Kapazitäten und die strategische 
Unterinvestition in die Gaspipelines  TAG und TENP durch den italienischen 
Energiekonzern ENI, die zu einer Abscho ttung der italienischen Versorgungsmärkte 
führen196. Der andere Fall betrifft den Verd acht, dass der deutsche Energiekonzern 
                                                 
191 Im Rahmen der Zusammenarbeit mit dem Europäisch en Wettbewerbsnetz (ECN) wurde eine spezielle 
Untergruppe für den Energiesektor eingerichtet. Im Jahr 2007 befasste sich diese Untergruppe mit den Erfahrungen der Mitgliedstaaten mit Abhilfemaßnahmen in Wettbewerbsfällen. 
192 Das Ausgleichssystem soll dafür sorgen, dass die Einspeisungen und Entnahmen im Netz 
übereinstimmen, um das Gleichgewicht des Systems zu gewährleisten. 
193 Sache COMP/37.966, Distrigas . 
194 MEMO/07/313 of 26.7.2007 http://europa.eu/rapid/pressReleas esAction.do?reference=MEMO/07/313    
195 MEMO/07/313 of 26.7.2007 http://europa.eu/rapid/pressReleas esAction.do?reference=MEMO/07/313    
 
196 MEMO/07/187, 11.5.2007. 
DE 57   DE RWE seine beherrschende Ste llung auf den regionalen Märk ten für den Gastransport 
und die Versorgung von Großhandelskunden m it Erdgas in Nordrhein-Westfalen 
missbraucht hat, indem er die Kosten seiner  Konkurrenten in di e Höhe getrieben und 
(neuen) Marktteilnehmern den Zugang zu Ka pazitäten der Gasleitungsinfrastruktur 
in Deutschland verwehrt hat197. 
198. Ferner eröffnete die Kommission am 18. Juli ein Untersuchungsverfahren nach 
Artikel 81 EG-Vertrag in einem Fall mög licher Absprachen betreffend die deutsche 
E.ON-Gruppe und die franz ösische GDF-Gruppe ( E.ON-GDF )198. Die mutmaßliche 
Vertragsverletzung erfolgt in Form ei ner Vereinbarung und/oder abgestimmten 
Verhaltensweise zur Einschränkung de s Wettbewerbs auf den jeweiligen 
Heimatmärkten der beiden Unternehmen und betrifft insbesondere den Verkauf von 
über die MEGAL-Pipeline transportiertem Erdgas. 
199. Hinsichtlich der Gebietsschutz- und  Gewinnbeteiligungsklauseln in 
Gaseinfuhrverträgen erzielte die Kommi ssion am 11. Juli nach einem langwierigen 
Dialog eine Einigung mit Algerien199. Infolgedessen wird der algerische Gasförderer 
Sonatrach seine Verträge ändern, um sicherzustel len, dass Importeure beim 
Weiterverkauf ihres Gases innerhalb de r EU keinen Einschränkungen unterliegen. 
Insbesondere wird es in Vert rägen über Flüssigerdgas keine 
Gewinnbeteiligungsklauseln (die den Impor teur verpflichten, einen Teil seines 
Gewinns an den Erzeuger abzugeben, wenn er Gas außerhalb eines bestimmten 
Gebiets oder für andere als die vereinbarten Zwecke verk auft) mehr geben, die nach 
dem Übergang des Eigentums an dem Gas auf den Importeur wirksam sind. 
2.2. Fusionen: gleichzeitige Anwendung von Binnenmarkt- und 
Wettbewerbsvorschriften (Artikel 21 der Fusionskontrollverordnung) 
200. Die Kommission hat im Jahr 2007 eine Reihe von Entscheidungen zum 
Energiesektor erlassen. Der interessanteste Fall im Hinblick auf Wettbewerb und 
Regulierung war die Sache Enel/Acciona/Endesa200. 
201. Der Erwerb der gemeinsamen Kontrolle übe r Endesa durch Enel und Acciona wurde 
der Kommission am 31. Mai notifiziert und am 5. Juli vorbehaltlos genehmigt. 
Gemäß den einschlägigen nationalen Rech tsvorschriften beantragten Enel und 
Acciona für die Übernahme von Ende sa die Genehmigung der spanischen 
Energieregulierungsbehörde (CNE). 
202. Am 4. Juli genehmigte die CNE die Transakt ion mit elf Auflagen. Diese sahen unter 
anderem die Verpflichtung vor, die CNE übe r alle strategischen Beschlüsse des 
Verwaltungsrats von Endesa in regulierten  Märkten zu unterrichten, und räumten der 
CNE das Recht ein, jeden Beschluss des Verwaltungsrates aufzuheben, für dessen 
Annahme die Zustimmung von ENEL im Verw altungsrat notwendig war, um „die 
zusätzlichen Risiken“ zu vermeiden, „die  sich aus den besonderen Befugnissen des 
italienischen Staates bei ENEL ergeben könnten“ (Auflage 9). 
                                                 
197 MEMO/07/186, 11.5.2007. 
198 MEMO/07/316 of 30.7.2007 http://europa.eu/rapid/pressReleas esAction.do?reference=MEMO/07/316   
199 IP/07/1074, 11.7.2007. 
200 Sache COMP/M.4685, Enel/Acciona/Endesa , Entscheidung der Kommission, 5.12.2007. 
DE 58   DE 203. Die Kommission erklärte diese Auflag en für mit dem Gemeinschaftsrecht und 
insbesondere mit Artikel 43 und 56 EG-V ertrag unvereinbar. Darüber hinaus 
übermittelte die Kommission Spanien eine vorläufige Würdigung, in der sie die 
Auffassung vertrat, dass Spanien gege n Artikel 21 der Fusionskontrollverordnung 
verstoßen hat, indem es ohne vorh erige Unterrichtung und Zustimmung der 
Kommission Maßnahmen verabschiedet ha t, die einen Zusammenschluss von 
gemeinschaftsweiter Bedeutung (d. h. di e Transaktion Enel/Acciona/Endesa) 
ungebührlich eingeschränkt habe n und für den Schutz eines rechtmäßigen Interesses 
weder notwendig noch angemessen waren und die somit mit dem Gemeinschaftsrecht unvereinbar waren. 
204. Enel und Acciona legten gegen einige der Auflagen der CNE-Entscheidung vom 
4. Juli Beschwerde beim spanischen Mini sterium für Industrie und Tourismus ein. 
Das Ministerium hob einige der Auflagen  auf und änderte andere, ließ jedoch die 
Auflagen, gegen die keine Beschwerde  eingelegt worden war, unberührt. 
205. Die Kommission befand, dass die verbleibe nden Auflagen auch nach ihrer Änderung 
durch das Ministerium noch immer mit de m Gemeinschaftsrecht unvereinbar waren, 
und forderte Spanien mit einer Entscheidung vom 5. Dezember auf, diese Auflagen 
bis spätestens 8. Januar 2008 aufzuheben. 
2.3. Staatliche Beihilfen: eingeleitete Unt ersuchungen zu regulierten Strompreisen, 
die bestimmte Unternehmen begünstigen könnten 
206. Im Jahr 2007 stieß die Kommission in Ital ien, Spanien und Frankreich auf Hinweise, 
dass die regulierten Strompreise für gr oße und mittlere Unternehmen staatliche 
Beihilfen für diese Unternehmen darstellen könnten.  
207. Der Sonderstromtarif für die drei Unternehmen ThyssenKrupp, Cementir und Terni 
Nuova Industrie Chimiche war urspr ünglich 1962 als Entschädigung für die 
Verstaatlichung eines Wasserkraftwerks ei ngeführt worden, das dem Unternehmen 
Società Terni gehörte und dessen Rechtsna chfolger die drei Begünstigten sind. Die 
Enteignungsregelung sah vor, dass Società Te rni während der verbleibenden Laufzeit 
der Kraftwerkszulassung des Unternehmens, d. h. bis 1992, Strom zum Selbstkostenpreis erhalten sollte. Nach einer ersten Verlängerung von 1992 bis 2007, 
die die Kommission 1992 gemäß den Vorschri ften über staatliche Beihilfen 
genehmigte, verlängerte Italien die Laufzeit des Sondertarifs erneut für den Zeitraum 
2005 bis 2010, ohne der Kommission die zweite  Verlängerung anzuzeigen. In einer 
im November erlassenen Entscheidung
201 befand die Kommission, dass die zweite 
Verlängerung des Sondertarifs eine m it dem Gemeinsamen Markt unvereinbare 
Beihilfe darstellte. Eine Entschädigung, die der Staat einem Unternehmen im 
Zusammenhang mit einer Enteignung gewährt, stellt in der Regel keine staatliche 
Beihilfe dar. Allerdings konnte in diesem  Fall der Sondertarif nicht weiter als 
Entschädigung betrachtet werde n, da die in den ursprünglichen 
Enteignungsmaßnahmen enthaltene En tschädigung angemessen war und die 
Vorhersehbarkeit, die üblicherweise En tschädigungsmaßnahmen innewohnt, nicht 
gegeben war. Die einzige Wirkung der fo rtgesetzten Belieferung der Begünstigten 
                                                 
201 Entscheidung vom 20.11.2007 in der Beihilfesache C 36/A/2006, noch nicht im Amtsblatt 
veröffentlicht, jedoch im Internet abrufbar unter 
http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register /. 
DE 59   DE unter dem Marktpreis bestand in der Verbesserung ihrer Wettbewerbsposition 
gegenüber anderen Stromerzeugern in de r EU, die keine vergleichbare Beihilfe 
erhalten, da die Begünstigten aufg rund der Senkung ihrer gewöhnlichen 
Betriebskosten in der Lage waren, ihre Er zeugnisse zu einem niedrigeren Preis zu 
verkaufen. Die Kommission kam zu dem Schluss, dass in diesem Fall keine der im EG-Vertrag verankerten Ausnahmen für die Genehmigung einer solchen Beihilfe 
Anwendung fand. Die Beihilfe war somit re chtswidrig und is t zurückzufordern. 
Gegen die Entscheidung der Kommissi on wurden Rechtsmittel eingelegt. 
208. In Frankreich und Spanien können Stromverbraucher ihren Strom entweder auf dem 
liberalisierten Markt oder auf dem reguliert en Markt beziehen. Auf dem regulierten 
Markt werden die Preise oder „Tarife“ gänz lich vom Staat reguliert. Insbesondere für 
einige große gewerbliche Kunden liegen di e regulierten Tarife weit unter den 
Marktpreisen. Die Tarife werden vollstä ndig oder teilweise durch steuerähnliche 
Abgaben finanziert, die von allen St romverbrauchern erhoben werden. Die 
Kommission befürchtet, dass die Sonde rtarife geeignet sein könnten, den 
Wettbewerb zwischen großen und mittleren Unternehmen im Binnenmarkt zu verfälschen. Neben dieser Wettbewerbs verfälschung könnten die niedrigen Tarife 
den Zugang neuer Marktteilneh mer zum Elektrizitätsmarkt verhindern, was das Ziel 
der Schaffung eines reibungslos funktioni erenden Elektrizitätsbinnenmarktes 
unmittelbar konterkariert. Daher hat die Kommission Untersuchungsverfahren 
betreffend die Tarife in  Frankreich und Spanien
202 eröffnet, über deren endgültiges 
Ergebnis noch zu entscheiden sein wird. 
209. Am 25. September hat die Kommission in einer Beihilfeentscheidung die 
Beendigung der Mitte der 90er Jahre zwischen Stromerzeugern und dem 
staatseigenen Netzbetreiber in Po len abgeschlossenen langfristigen 
Stromabnahmeverträge (Power Purchase Agreements – „PPA“) angeordnet. Die PPA 
hatten eine Laufzeit von 15 bis 25 Jahren und deckte n etwa 40 % des polnischen 
Stromerzeugungsmarktes ab. Die vereinbarte Preisformel garantierte die Rentabilität 
der betreffenden Stromerzeuger während de r gesamten Vertragslaufzeit. Derartige 
Bedingungen stellten ein Hindernis für die ordnungsgemäße Liberalisierung des 
Stromerzeugungssektors dar. In ihrer Entscheidung kam die Kommission zu dem Schluss, dass die PPA den Begünstigten ei nen unrechtmäßigen Vorteil verschafften, 
und ordnete ihre Beendigung an. In derselben Entscheidung wurden auf der Grundlage der Mitteilung der Kommission übe r staatliche Beihilf en in Verbindung 
mit verlorenen Kosten Ausgleichszahlungen für verlorene Kosten der Stromerzeuger, 
die von den PPA profitiert hatten, genehmig t. Mit Hilfe von Ausgleichszahlungen für 
verlorene Kosten können die Mitgliedsta aten den etablierten Unternehmen des 
Energiesektors den reibungslosen Überga ng zu einem liberalisierten Markt 
erleichtern. Ein ähnliches Beihilfeverfahren  läuft gegenwärtig gegen PPA, die etwa 
80 % des Stromerzeugungsmarktes in Ungarn abdecken. 
                                                
 
202 Betreffend Frankreich vgl. Entscheidung vom 13.6.2007 in der Sache C 17/2007, ABl. C 164 vom 
18.7.2007, S. 9, betreffend Spanien vgl. Entschei dung vom 24.1.2007 in der Sache C 3/2007, ABl. C 43 
vom 27.2.2007, S. 9. 
DE 60   DE B – FINANZDIENSTLEISTUNGEN  
1. S EKTORÜBERBLICK  
210. Finanzmärkte sind für das Funktionier en moderner Volkswirtschaften von 
ausschlaggebender Bedeutung. Je stärker integr iert und je wettbewerbsorientierter sie 
sind, desto effizienter gest alten sich die Bereitstellung von Kapital und die 
langfristige wirtschaftliche Leistungsfähi gkeit. Der Finanzdienstleistungssektor 
umfasst drei wesentliche Bereiche: das Bankwesen, das Versicherungswesen sowie 
Wertpapiere. 
211. In den letzten zwanzig Jahren hat der eu ropäische Bankensekto r ein beträchtliches 
Wachstum und eine starke Dive rsifizierung verzeichnet. He ute bietet er in der EU 
unmittelbar über drei Millionen Arbeits plätze. Das Retail-Bankgeschäft macht 
gemessen an den Bruttoerträgen mehr als 50 % des gesamten Bankgeschäfts in der 
EU aus und stellt damit nach wie vor die wichtigste Sparte im Bankenwesen dar. 
Schätzungen der Kommission zufolge wurden  mit Retail-Banking im Jahr 2004 in 
der Europäischen Union Bruttoeinnahmen von 250 Mrd. EUR bis 275 Mrd. EUR erzielt, was rund 2 % des gesamten BIP der EU entspricht
203. Eine Reihe von 
Indikatoren wie Marktzersplitterung, Pr eisstarrheiten und ei ne unzureichende 
Kundenmobilität lassen alle rdings darauf schließen, dass der Wettbewerb im EU-
Markt für Retail-Banking möglicherwei se nicht wirksam funktioniert. Die 
Kommission hat daher im Jahr 2005 besc hlossen, eine Untersuchung des Retail-
Bankgeschäfts einzuleiten und ihr A ugenmerk dabei vor allem auf den 
grenzüberschreitenden Wettbewerb zu richten. Der Abschlussbericht der 
Untersuchung wurde im Januar 2007 veröffentlicht (vgl. http://ec.europa.eu/competi tion/sectors/financial_serv ices/inquiries/retail.html
). 
212. Um zur Entwicklung eines Binnenmarkts für Finanzdienstleistung en beizutragen und 
alle potenziellen Vorteile des Euro auszuschöpfen, schafft der europäische 
Bankensektor nun unter der Ägide des Europäischen Zahlungsverkehrsausschusses (European Payments Council – EPC)
204 einen einheitlichen Euro-
Zahlungsverkehrsraum (SEPA). Bei ordnungsgemäßer Umsetzung des SEPA werden Verbraucher, Unternehmen und andere Wirtschaftsteilnehmer unabhängig von ihrem Standort bei gleichen Konditionen, R echten und Pflichten innerhalb ihrer 
Landesgrenzen und grenzübergreifend Zahl ungen in Euro tä tigen und erhalten 
können. Das heißt, dass Euro-Zahlungen in  ganz Europa genauso einfach, 
kostengünstig und sicher werden wie die heutigen Inlandszahlungen. 
213. Der SEPA hat die Harmonisierung der Mil lionen von elektronischen Zahlungen zum 
Ziel, die tagtäglich mit drei Zahlungsin strumenten – Zahlungskarten, Überweisung 
oder Lastschrift – getätigt werden, wobei der Verbrauche r die Möglichkeit hat, alle 
diese Zahlungen über ein einziges Konto abzuwickeln. 
                                                
 
203 Die Zahlen stammen aus dem 2. Zwischenbericht der Untersuchung des Retail-Bankgeschäfts (vgl. 
http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/financial_services/inquiries/interim_report_2.pdf  ). 
204 Der EPC hat derzeit 69 Mitglieder (Banken und nationale Bankenverbände). 
DE 61   DE 214. Umfassende Unterstützung erfährt das Projekt SEPA von der Europäischen 
Kommission und der Europäischen Zentra lbank (EZB), die eine gemeinsame 
Vision205 bezüglich des einheitlichen Euro -Zahlungsverkehrsraums haben: ein 
integrierter Markt für Zahl ungsdienstleistungen, der ei nem effektiven Wettbewerb 
unterliegt. Da das Projekt jedoch unt er der Federführung des EPC – einer 
Unternehmensvereinigung – steht, muss seine Durchführung aus wettbewerbsrechtlicher Sicht sorgfältig überwacht werden. 
215. Aus diesem Grund hat die GD Wettbew erb gemeinsam mit den nationalen 
Wettbewerbsbehörden eine Überprüfung unter anderem der folgenden SEPA-
relevanten Fragen eingeleitet: Govern ance des EPC und der Systeme; Zugang zu 
Zahlungskartensystemen und Infrastruktur en, insbesondere für Nichtbanken, die 
Zahlungsdienstleistungen anbieten; die Trennung von Zahlungska rtensystemen und 
Infrastrukturen; Standardisierung, Zertif izierung und Einhaltung der Vorschriften; 
multilaterale Interbankenentgelte; SEPA-Migration, insbesondere für Zahlungskarten. 
216. Ein anderer Bereich der Fina nzdienstleistungen – das Versicherungswesen – ist für 
große und kleine Unternehmen in der gesa mten Europäischen Un ion von essentieller 
Bedeutung. Die EU-Versicherer erha lten jedes Jahr 375 Mrd. EUR an 
Nichtlebensversicherungsprämien
206. Deshalb ist das wettbewerbsfähige 
Funktionieren dieser Branche nicht nur für die Versicherungsbranche als solche, 
sondern auch für die Gesamtwirtscha ft von ausschlaggebender Bedeutung. 
217. Unternehmensversicherungen bilden mit Br uttoprämien in Höhe von etwa 3,3 % des 
BIP der EU das wichtigste Segment der Nichtlebensversicherungen. Ein 
wettbewerbsorientierter Markt für Unternehmensversicherungen ist somit für das Wirtschaftswachstum in Europa von zen traler Bedeutung. Da der Wettbewerb 
innerhalb des Gemeinsamen Markts in diesem  Sektor behindert ode r verfälscht sein 
könnte, hat die Kommission im Jahr  2005 eine Sektoruntersuchung zu 
Unternehmensversicherungen eingeleitet.  Der Abschlussbericht zu dieser 
Untersuchung wurde im September 2007 veröffentlicht. 
2. P
OLITISCHE ENTWICKLUNGEN  
2.1. Sektoruntersuchung zum Retail-Bankgeschäft 
218. Am 10. Januar veröffentlichte die Kommi ssion den Abschlussbericht zu ihrer 
Sektoruntersuchung der europäischen Märkte für das Retail-Bankgeschäft207. 
Gleichzeitig verabschiede te die Kommission eine Mitteilung, in der sie die 
Ergebnisse der Untersuchung zusammenfasste und die Bereiche schilderte, in denen 
weitere Untersuchungen und eine Durchsetzung  der kartellrechtlichen Vorschriften 
erforderlich sind, um die Märkte zu öffn en und mehr Wettbewerb zu ermöglichen. 
Im Zuge der Untersuchung befasste sich die Kommission zum einen mit Märkten für 
Zahlungskarten und Zahlungssysteme und zum anderen mit Märkten für 
                                                 
205 http://www.ecb.int/press/pr/date/2006/html/pr060504_1.de.html  
206 Quelle: Swiss Re, Sigma 2/2005, S. 39 und 5/2006, S. 35; vgl. Interim Report of the Business Insurance 
Sector Inquiry  [Zwischenbericht über die Sektoruntersuchung zu Unternehmensversicherungen], S. 37. 
207 IP/07/114 und MEMO/07/40, 31.1.2007. 
DE 62   DE Kontokorrentkonten und verbundene Dien stleistungen (Kernprodukte des Retail-
Banking). 
219. Die Ergebnisse zeigen, dass die Märkte  weiterhin fragmentiert und national 
ausgerichtet sind. Fragmentierung bedeutet, dass das Potenzial dieses Marktes, der 
450 Millionen Bürger umfasst, nicht in vollem Umfang ausgeschöpft wird und die 
Verbraucher nur eingeschränkte Wahlm öglichkeiten haben und häufig überhöhte 
Gebühren für Kontokorrentkonten, Kredite oder Zahlungen entrichten müssen. Trotz 
aller Bemühungen auf europäischer Ebene um eine weitere Integration der EU-
Märkte für Finanzdienstleistungen ist der Zugang zu mehreren Produkt- und 
räumlichen Märkten offenkundig noch immer schwierig. Die großen Unterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten  hinsichtlich Preise n, Gewinnspannen und 
Vertriebsstrukturen einerseits sowie die starke Homogenität innerhalb der einzelnen 
Mitgliedstaaten  andererseits stellen Hinweise auf regulatorische Schranken oder 
marktverhaltensbedingte Hindernisse dar. 
220. Die europäische Zahlungskartenbranche wickelt jährlich Kartenzahlungen im Wert 
von 1 350 Mrd. EUR ab, wodurch den Banken Gebühren in Höhe von schätzungsweise 25 Mrd. EUR zufließen. Die Branche ist hoch konzentriert und 
generiert hohe Gebühren und Gewinne. Darübe r hinaus wurde festgestellt, dass auch 
die in den Netzen geltenden Regeln erhe bliche Marktzutrittsschranken begründen 
können. Beispielsweise werfen mehrere von inländischen Großbanken betriebene 
nationale Zahlungskartensystem e Wettbewerbsprobleme auf. 
221. Innerhalb der EU herrschen große Unters chiede zwischen den Kartengebühren. In 
einigen Ländern zahlen die Einzelhä ndler für die Annahme derselben weit 
verbreiteten Kreditkarte bis zu vier Ma l höhere Gebühren als in anderen Ländern. 
222. Die Veröffentlichung des Be richts hat bereits Verä nderungen in mehreren 
Mitgliedstaaten nach sich gezogen, in  denen Marktteilneh mer und/oder Behörden 
Maßnahmen ergriffen haben, um die Wettbewerbsbedenken im Bereich der 
Zahlungskarten und Zahlungssysteme auszuräumen
208. 
223. Die Ergebnisse der Sektoruntersuchung mach ten auch deutlich, wie wichtig eine 
sorgfältige Überwachung des einheitlichen Eu ro-Zahlungsverkehrsraums (SEPA) ist. 
Die Untersuchung gab Anlass zu Bedenke n, dass der Bankensektor die SEPA-
Migration als Vorwand für Preiser höhungen nutzen könnte, indem wirksame 
nationale Systeme aufgegeben werden und eine Situation geschaffen wird, in der 
Monopoleinkünfte erzielt werden. Daher wi rd die Kommission die Entwicklung des 
SEPA gemeinsam mit den nationalen We ttbewerbsbehörden sehr aufmerksam 
verfolgen. 
224. Schließlich kam die Kommission in der Sekt oruntersuchung zu dem Schluss, dass 
angemessene Maßnahmen zur Förderung der Kundenmobilität den Wettbewerb im Retail-Bankgeschäft verbessern werde n. Die nationalen Wettbewerbsbehörden und 
die Kommission haben Folgemaßnahmen zu bestimmten Problemen eingeleitet, die 
im Zuge der Untersuchung mit Blick au f die Kerngeschäfte des Retail-Banking 
(Kontokorrentkonten und verbundene Dienst leistungen) im Zusammenhang mit den 
                                                
 
208 Bericht über die Sektoruntersuchung zum Retail-Ba nkgeschäft, Punkt B 2.2, S. 93 (elektronische 
Fassung). 
DE 63   DE Wahlmöglichkeiten und der Mobilität de r Kunden festgestellt wurden. So hat 
beispielsweise die Wettbewerbsbehörde  in Ungarn eine Sektoruntersuchung zur 
Kundenmobilität eingeleitet.  Auf europäischer Ebene hat die Kommission im 
Zusammenhang mit ihrem Grünbuch übe r Finanzdienstleistungen für 
Privatkunden209 eine Reihe von In itiativen angekündi gt. So erging beispielsweise 
eine Aufforderung an den Bankensektor, einen Verhaltenskodex für Kontenwechsel 
zu erarbeiten210. 
2.2. Kommission verbietet die von Ma sterCard erhobenen  multilateralen 
Interbankenentgelte für best immte grenzüberschreitende 
Zahlungskartentransaktionen im EWR 
225. Am 19. Dezember erließ die Kommission ei ne Entscheidung, mit der sie die von 
MasterCard praktizierten multilateralen Interbankenentgelte (MIF) für grenzüberschreitende Zahlungen verbot , die mit Debitkarten und Privatkunden-
Kreditkarten mit MasterCard- und Maestro- Logo zwischen den M itgliedstaaten des 
Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) vorgenommen werden
211. Nahezu zeitgleich 
mit dem Erlass dieser Entscheidung lief am 31. Dezember die von der Kommission genehmigte Freistellung für die von VI SA für grenzüberschreitende Zahlungen 
erhobenen MIF aus, die weithin als der wi chtigste von der Kommission im Laufe der 
letzten fünf Jahre behandelte MIF-Fall gilt
212. 
226. Die von MasterCard für Zahlungen i nnerhalb des EWR erhobenen MIF sind 
Entgelte, die bei jeder an einer Verkauf sstelle ausgeführten Zahlung erhoben werden. 
Diese Entgelte werden von der Acquiring-Bank213 an die Issuing-Bank214 gezahlt und 
bestimmen weitgehend den Preis, den Hä ndler für die Annahme von Kreditkarten 
entrichten müssen. In ihrer Entscheidung kam die Kommission zu dem Schluss, dass die von MasterCard erhobenen MIF für Za hlungen innerhalb des EWR die Kosten 
der Händler für die Kartenannahme künstlich in die Höhe getrieben haben, ohne 
dabei zu entsprechenden Effizienzgew innen zu führen. MasterCard wurde 
angewiesen, die Gebührenerhe bung einzustellen. Zwar wurd e aufgrund der Tatsache, 
dass MasterCard seine MIF für Zahlungen in nerhalb des EWR notifiziert hatte, und 
angesichts der besonderen Umstände des Falls keine Geldbuße ve rhängt, jedoch sieht 
die Entscheidung für den Fall, dass Mast erCard der Entscheidung nicht nachkommt, 
ein tägliches Zwangsgeld vor. Sollte Mast erCard seine MIF für Zahlungen innerhalb 
des EWR nicht bis zum 20. Juni 2008 (d. h. sechs Monate nach Bekanntgabe der 
Entscheidung) abgeschafft haben, kann die Kommission gegen das Unternehmen ein 
                                                
 
209 KOM(2007) 226. 
210 SEK(2007) 1520, Begleitdokument zu KOM(2007) 724 endg. 
211 IP/07/1959 und MEMO/07/590, 19.12.2007. 
212 Im Jahr 2002 stellte die Kommission ein ähnliche s System von Visa frei (v gl. IP/02/1138), nachdem 
Visa eine umfassende Neugestaltung seiner MIF angeboten hatte. Diese Freistellung ist allerdings bis zum 31. Dezember 2007 befristet. Danach wird es Aufgabe von Visa sein sicherzustellen, dass sein 
System uneingeschränkt mit dem EU-Wettbewerbsrech t in Einklang steht. Vgl. Entscheidung der 
Kommission vom 24.7.2002, Visa International , ABl. L 318 vom 22.11.2002, S. 17, und Competition 
Newsletter 2002 Nr. 3, S. 33. 
213 Eine Acquiring-Bank ist ein Finanzinstitut, das mit einem Händler einen Vertrag über die Abrechnung 
von Zahlungen mit einer bestimmten Kreditkarte abgeschlossen hat. 
214 Eine Issuing-Bank ist ein Kreditinstitut, das mit dem Karteninhaber einen Vertrag über die 
Bereitstellung und Nutzung einer Kreditkarte abgeschlossen hat.  
DE 64   DE tägliches Zwangsgeld in Höhe von 3,5 % seines täglichen weltweiten Umsatzes 
verhängen.  
227. Mit der Entscheidung erklärte die Kommission zwar multilaterale 
Interbankenentgelte als solche nicht für rechtswidrig, stellte jedoch klar, dass wenn 
Zahlungskartensysteme wie MasterCard au f der Grundlage eines Geschäftsmodells 
arbeiten, das MIF vorsieht, diese MIF nur dann mit Artikel 81 EG-Vertrag vereinbar 
sind, wenn sie zum technischen und wirtsc haftlichen Fortschritt beitragen und den 
Verbrauchern zugute kommen. Dabe i obliegt es dem Betreiber des 
Zahlungskartensystems, diese positiven E ffekte nachzuweisen. Das Ergebnis der 
Würdigung der Kommission in einem bestimmten Fall wird vom angegebenen Zweck, der Plausibilität und der Umse tzung des einer MIF-Regelung zugrunde 
liegenden Modells sowie von der Zielsetzung und den Auswirkungen der MIF auf 
dem/den relevanten Markt/Märkten abhä ngig sein. MasterCard hatte geltend 
gemacht, seine MIF-Regelung diene de r Maximierung des Outputs und schaffe 
zugleich objektive Effizienzgewinne zugunste n der Verbraucher. Allerdings hatte es 
MasterCard während der vierjährigen  eingehenden Untersuchung versäumt, die 
erforderlichen empirischen Nachweise für etwaige positive Wirkungen auf Innovation und Effizienz zu erbringen, die es ermöglichen würden, einen 
angemessen Teil der Vorteile des MIF an die Verbraucher weiterzugeben. Die Kommission kam daher zu dem Schluss, dass die MIF-Regelung von MasterCard die 
drei ersten Bestimmungen von Artikel 81 Ab satz 3 EG-Vertrag nicht erfüllt hat. 
228. Diese Entscheidung stützt sich  auf die Sektoruntersuchung  des Retail-Bankgeschäfts 
(vgl. Punkt 2.1 oben), die ergab, dass Vere inbarungen über Interbankenentgelte ein 
Hindernis für eine kosteneffizientere Za hlungskartenbranche und die Schaffung eines 
einheitlichen Euro-Zahlungsverkehrsra ums (SEPA) darstellen könnten. Bei der 
Untersuchung wurde ferner festgestellt, dass in fünf EWR-Staaten (Dänemark, 
Finnland, Luxemburg, den Niederlanden und Norwegen) Zahlungskartensysteme 
auch ohne MIF funktionieren. 
2.3. Morgan Stanley/Visa International und Visa Europe 
229. Am 3. Oktober verhängte die Kommission ge gen Visa International und Visa Europe 
(Visa) eine Geldbuße in Höhe von 10,2 Mio. EUR, weil Morgan Stanley von März 2000 bis September 2006 die Mitglie dschaft verweigert worden war
215. Die 
Kommission vertrat die Auffassung, dass  das Verhalten von Visa eine 
schwerwiegende Verletzung von Artikel 81 EG-Vertrag und Artikel 53 des EWR-
Abkommens216 darstellte, durch die Morgan St anley vom Markt ausgeschlossen 
wurde. 
230. Zum Zeitpunkt der Zuwiderhandlung war di e Morgan-Stanley-Gruppe Eigentümerin 
des Kartennetzes Discover in den USA. Dieses Netz  wurde jedoch weder im 
Vereinigten Königreich noch auf einem anderen EU-Markt betrieben. Bis Visa 
schließlich die Morgan Stanley Bank als M itglied zuließ, war das Kartengeschäft von 
                                                 
215 Sache COMP/37.860. 
216 Visa ist eine Mitgliedsorganisation, deren Mitglieder eine wirtschaftliche Tätigkeit ausüben. Somit 
gelten die vom Board of Directors verabschiedeten Regeln und Vorschriften über das Funktionieren von 
Visa entweder als Beschlüsse einer Unternehmensvereinigung oder als Vereinbarungen zwischen 
Unternehmen im Sinne von Artikel 81 Absatz 1 EG-Vertrag. 
DE 65   DE Morgan Stanley in der EU auf die Ausgab e von MasterCard-Karten im Vereinigten 
Königreich beschränkt. 
231. Die Untersuchung war aufgrund einer von Morgan Stanley im Jahr 2000 
eingereichten Beschwerde ei ngeleitet worden. Im Jahr 1999 hatte Morgan Stanley im 
Vereinigten Königreich di e Morgan Stanley Bank gegründet, die im Jahr 2000 der 
Visa-Organisation beitreten wollte . Dies lehnte Visa jedoch ab.  
232. Den Ergebnissen der Untersuchung zufolg e erwarten Einzelhändler, dass Banken 
Kartenakzeptanzverträge für Visa und Mast erCard im Paket anbieten. Somit wurde 
Morgan Stanley durch die Verweigerung de r Visa-Mitgliedschaft nicht nur daran 
gehindert, für Händler Visa-Transaktionen (die rund 60 % des Marktes ausmachen) 
abzuwickeln, sondern auch Transakt ionen mit anderen Zahlungskarten. 
233. Im August 2004 übermittelte die Kommis sion Visa eine Mitteilung der 
Beschwerdepunkte, in der sie die vorlä ufigen Ergebnisse ihrer Untersuchung 
darlegte. Anschließend (im September 2006) schloss Visa mit Morgan Stanley eine 
Einigungsvereinbarung und gewährte dem Un ternehmen die Visa -Mitgliedschaft. 
Daraufhin zog Morgan Stanley seine Be schwerde bei der Kommission zurück. 
234. Die Kommission gelangte zu dem Schluss,  dass der Ausschluss von Morgan Stanley 
von der Visa-Mitgliedschaft den Wettbewerb auf dem br itischen Markt für die 
Erbringung von Kreditkartenakzeptanz-Dienstl eistungen für Händler behindert hatte. 
Der britische Markt für die Erbringung von Kartenakzeptanz-Dienstleistungen für 
Händler (der so genannte Acquiri ng-Markt) ist stark konzentriert. 
235. Generell kommt nur ein sehr kleiner Kr eis von Unternehmen überhaupt für einen 
Markteintritt in Frage. Morgan Stanle y war eines der wenigen unter ihnen, die 
tatsächlich erwogen haben, in das britische Acquiring-Geschäft einzusteigen, und die erforderlichen Voraussetzungen für eine rentab le Geschäftstätigkeit erfüllten. Es war 
davon auszugehen, dass sich der Eintritt von Morgan Stanley positiv auf Preise und 
Qualität der Acquiring-Dienstleistungen im Vereinigten Königreich auswirken 
würde. 
236. Die Ablehnung der Mitgliedschaft von Morgan  Stanley begründete Visa mit einer 
internen Regel, der zufolge Visa kein Unternehmen aufnimmt, das sein Board of Directors als Wettbewerber des Visa-S ystems einstuft. Die Untersuchung der 
Kommission ergab jedoch, dass Morgan St anley in der EU kein Wettbewerber von 
Visa war und zu der maßgeblichen Zeit keinen Markteintritt plante
217. Zudem wurde 
die interne Regel von Visa in diskrimini erender Weise angewandt, da Citigroup 
(Eigentümer des Diners-Club-Netzes und Wettbewerber von Visa) und mehreren 
Anteilseignern von JCB Co. Ltd. (ebenfalls  ein Wettbewerber von Visa) die Visa-
Mitgliedschaft gewährt wurde. 
237. Obwohl die Beschwerde zu rückgezogen und die Zuwiderh andlung eingestellt wurde, 
beschloss die Kommission, eine Geldbuße zu  verhängen, da Morgan Stanley mehr 
als sechseinhalb Jahre – darunter mehr  als zwei Jahre nach Übermittlung der 
                                                 
217 Weil Morgan Stanley in der EU kein Zahlungskartennetz betrieb und eine Ausweitung von Discover – 
dem von Morgan Stanley in den USA betriebenen Kartennetz – auf die EU aufgrund der äußerst hohen 
Zutrittschranken auf dem Netzmarkt nicht realistisch war. 
DE 66   DE Mitteilung der Beschwerdepunkte an Visa  – vom britischen Acquiring-Markt 
ausgeschlossen worden war. 
2.4. Groupement des Cartes Bancaires 
238. In ihrer Entscheidung vom 17. Oktober befa nd die Kommission, dass die tariflichen 
Maßnahmen der Groupement des Cartes Bancaires (im Folgenden „CB“) eine 
Einschränkung des Wettbewerbs bezweckten und bewirkten und somit einen Verstoß 
gegen Artikel 81 EG-Vertrag darstellten218. CB betreibt in Fr ankreich das „CB“-
Zahlungskartensystem, über das mehr als 70 % aller Kartenzahlungen in Frankreich 
abgewickelt werden. In Frankreich ausgeg ebene Visa- und MasterCard-Karten gelten 
in diesem System als „CB“-Karten. CB hat etwa 150 Mitglieder und wird von den 
größten französischen Banken verwaltet219. 
239. Die Kommission stellte fest, dass es CB bestimmten Mitgliedsbanken durch 
tarifliche Maßnahmen erschwert hat, Zahl ungskarten zu wettbewerbsfähigen Preisen 
auszugeben, und dadurch die Zahlungskart en zum Vorteil der französischen 
Großbanken künstlich verteuert hat. Bei den fraglichen Maßnahmen handelte es sich um von CB eingeführte Gebühren, die von be stimmten Mitgliedern unter bestimmten 
Voraussetzungen auf der Grundlage der Anzah l der ausgestellten Zahlungskarten zu 
entrichten waren, wobei auch die Akquisi tionstätigkeit berücksichtigt wurde. Das 
zentrale Element war der so genannte „M ERFA“ („Mécanisme Régulateur de la 
Fonction Acquéreur“), eine Formel, dur ch die bestimmt wird, ob einzelne 
Mitgliedsbanken, die bei de r Akquisition von Händlern oder der Aufstellung von 
Geldausgabeautomaten nicht „ausreiche nd“ aktiv sind, eine Gebühr von bis zu 
11 EUR je ausgestellte Zahlungskarte zu entrichten haben. Des Weiteren befasste 
sich die Kommission in ihrer Entschei dung mit einer Aufnahmegebühr von 12 EUR 
je Karte, einer zusätzlichen Aufn ahmegebühr und einer Gebühr für „ruhende 
Mitglieder“ („mécanisme de réveil des dorma nts“) in Höhe von 12 EUR je Karte, die 
über eine von CB festgelegte Höchstzahl von Ka rten hinaus ausgegeben wird. Zwar 
galten diese Gebührenregelunge n grundsätzlich für alle Mi tglieder der CB, jedoch 
wurden sie so konzipiert, dass die andere n Banken daran gehinde rt wurden, Karten 
zu einem niedrigeren Preis auszugeben als die Großbanken. 
240. CB machte geltend, dass die Maßnahmen notwendig seien, um zu verhindern, dass 
„Trittbrettfahrer“ von den Investitionen profitieren, und um neue Wettbewerber zur 
Akquisition von Händlern und zur Aufstellung von Geldausgabeautomaten anzuhalten. Die Untersuchung der Kommi ssion ergab jedoch, dass die Maßnahmen 
mit dem Ziel ergriffen wurden, den Wettb ewerb auf dem französischen Markt für 
Zahlungskarten zu beschränken, und dies in der Praxis auch bewirkt haben. 
241. Die Anwendung der Maßnahmen wurde im Jahr 2004 in Erwartung der 
Entscheidung der Kommission über ihre Vere inbarkeit mit dem Gemeinschaftsrecht 
ausgesetzt. Dennoch hatten sie weiterhin  Auswirkungen auf den Markt, da die 
Wettbewerber der Großbanken bis zur e ndgültigen Abschaffung der Maßnahmen 
                                                
 
218 http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/38606/dec_en.pdf . 
219 Crédit Agricole, Crédit Lyonnais, Crédit Mutuel, Crédit Industriel et Commercial, Société Générale, 
Crédit du Nord, BNP-Paribas, Natexis-Banques Populaires, den Sparkassen, der Post und Crédit 
Commercial de France. 
DE 67   DE gezwungen waren, weniger Karten zu weniger wettbewerbsfähigen Preisen 
herauszugeben als sie dies ohne die be schränkenden Maßnahmen getan hätten. 
242. Die Kommission wies CB an, die betreffenden Maßnahmen mit sofortiger Wirkung 
abzustellen und künftig von jeglichen Maßna hmen mit ähnliche r Zielsetzung oder 
Wirkung abzusehen. Angesichts der besonde ren Umstände des Falls entschied die 
Kommission, keine Geldbuße gegen CB zu  verhängen, da die Maßnahmen im 
Dezember 2002 notifiziert und nur für ei nen sehr kurzen Zeitraum nach dem 
Inkrafttreten der Verordnung (EG) Nr. 1/ 2003 tatsächlich angewendet worden waren. 
2.5. Sektoruntersuchung zu Unternehmensversicherungen 
243. Am 13. Juni 2005 beschloss die Ko mmission, eine Untersuchung zu 
Versicherungsprodukten und -dienstleistungen  für Unternehmen in der Gemeinschaft 
gemäß Artikel 17 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 einzuleiten220. 
Unternehmensversicherungen umfassen u. a. die Deckung von Sachrisiken und Betriebsunterbrechungen, Schi fffahrt, Kraftfahrzeuge, allgemeine Haftpflicht, 
Berufshaftpflicht und Umwelthaftung, Personenunfälle und Kreditrisiken. 
244. Am 25. September nahm die Kommission den Abschlussbericht über die 
Sektoruntersuchung der Unternehmensversicherungen
221 an und legte zugleich ein 
umfassendes Arbeitsdokument der Kommissi onsdienststellen mit den vollständigen 
Ergebnissen (im Folgenden „Arbeitsdokument“) vor. 
245. Sowohl im Abschlussbericht als auch im Arbeitsdokument konzentriert sich die 
Kommission auf eine Reihe von Schlüsselfragen und -anliegen im Zusammenhang mit den folgenden Themen: finanzielle As pekte der Branche, Harmonisierung der 
Prämien bei der Mitversicherung und Rückversicherung, Vertrieb von 
Unternehmensversicherungen, horizontale Zu sammenarbeit zwischen Versicherern 
und Laufzeit der Unternehme nsversicherungsverträge. 
246. Die Ergebnisse der Sektoruntersuchung lassen darauf schließen, dass die Rentabilität 
in der Unternehmensversicherung auf EU- 25-Ebene in den meisten Mitgliedstaaten 
im Laufe der vergangenen Jahre aufrecht erhalten wurde, wenn auch mit erheblichen Schwankungen. 
247. Die Kommission stellte fest, dass eine sowohl auf den Rü ckversicherungs- als auch 
auf den Mitversicherungsmärkten weit verbreitete Praxis
222 fast immer zu einer De-
facto-Anpassung der Prämien und anderen Deckungsbedingungen einschließlich der 
Prämien führt. 
248. Die Kommission vertritt im Hinblick auf di e beschriebenen Praktiken vorläufig die 
Auffassung, dass einige dieser Praktike n, wenn sie von Vereinbarungen zwischen 
Unternehmen herrühren, unter Artikel 81 Ab satz 1 EG-Vertrag fallen können. Die 
Kommission hegt insbesondere Zweifel,  ob das Element der Prämienanpassung 
                                                 
220 http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/financial_services/inquiries/decision_insurance_de.pd f. 
221 IP/07/1390, 25.9.2007. 
222 Die Bedenken der Kommission betreffen ausschließlich das zweistufige Verfahren, bei dem zunächst 
ein führender Versicherer ausgewählt und anschließend das verbleibende Risiko auf Versicherer verteilt 
wird, die es nicht erneut bewerten, sondern einfach Verträge zu denselben Bedingungen abschließen 
wie der führende Versicherer. 
DE 68   DE unerlässlich ist oder ob bei einer Aufteilung des verble ibenden Risikos im Wege 
eines Auktionsverfahrens dieselben E ffizienzgewinne erzielt werden könnten. 
Bislang wurden der Kommission jedoch kein e überzeugenden Argumente vorgelegt, 
die ihre Unerlässlichkeit rechtfertigen wü rden, wie sie nach Artikel 81 Absatz 3 
erforderlich wäre. 
249. In Bezug auf Versicherungsvermittler  unterstreichen die Markterhebungen und die 
öffentliche Konsultation die Tatsache, dass die derzeitigen Marktpraktiken – insbesondere die mangelnde spontane Offenlegung der von den Versicherern 
erhaltenen Vergütung und ande re Interessenkonflikte – ei n Umfeld schaffen, in dem 
Kunden von Unternehmensversicherungen in vi elen Fällen Entscheidungen nicht auf 
Basis aller relevanten Informationen tr effen können. Die Offenlegung einschlägiger 
Informationen durch Versicherungsvermittler in Bezug auf die von den Versicherern 
erhaltene Vergütung und die den Versichere rn erbrachten Dien stleistungen kann zu 
einer Abschwächung von Interessenkonflikte n beitragen. Die Kommission gedenkt, 
diese Fragen im Rahmen der Überarbeitung der Richtlinie über Versicherungsvermittlung erneut anzugehen. 
250. Praktiken, mit denen Makler dazu angeha lten werden sollen, Abschlüsse mit 
bestimmten Versicherern zu tätigen („con tingent commissions“), bergen die Gefahr, 
dass der faire Wettbewerb auf dem Versiche rungsmarkt unterminiert wird. Derartige 
Praktiken könnten vielmehr dazu führ en, dass die Versicherer untereinander 
hinsichtlich der den Maklern angebot enen Vergütung miteinander konkurrieren, 
indem sie versuchen, den Vertrieb zu „kau fen“ oder zumindest die Wahl des Maklers 
zu beeinflussen. 
251. Einige Formen der Zusammenarbeit zwischen Versicherern fallen derzeit gemäß der 
Verordnung (EG) Nr. 358/2003 unte r eine Gruppenfreistellung. Die derzeitige  
Gruppenfreistellungsverordnung  wurde mit einer Gültig keit von sieben Jahren 
angenommen und läuft folglich am 31. März 2010 aus. 
252. Die Interessengruppen der Branche sprachen sich eindeutig für die Verlängerung der 
Gruppenfreistellungsverordnung nach ihrem Ablauf im Jahr 2010 aus und verwiesen darauf, dass die Formen der Zusammenarbe it und der Vereinbar ungen, die unter die 
Gruppenfreistellungsverordnung fallen, wettbe werbsfördernd seien. In einigen 
Antworten wurde allerdings bestritte n, dass die Versicherungsbranche eine 
Sonderbehandlung im Rahmen der Kartellvorschriften benötige. 
253. Den Rechtsvorschriften zufolge ist die Ko mmission gehalten, bis zum 31. März 2009 
einen Bericht über die Funktionsweise und die Zukunft der Gruppenfreistellungsverordnung vorzule gen. Im Jahr 2008 soll ein 
Konsultationsverfahren mit Branchente ilnehmern, Verbraucherorganisationen und 
anderen Interessengr uppen stattfinden. 
254. Die Kommission analysierte ferner die Laufzeit von Verträgen  sowie die Klauseln 
für ihre Erneuerung und Verlängerung, da eine allgemeine Praxis von übermäßig 
langen Verträgen möglicherweise We ttbewerbsbedenken in Bezug auf die 
Abschottung des Marktes gegenüber neue n Marktzugängen aufwerfen könnte. Wenn 
Kunden für einen langen Zeitraum vertragl ich an einen Versic herer gebunden sind, 
könnte dies Wettbewerber beeinträchtigen, die in den Markt eintreten oder ihren 
Marktanteil erhöhen wollen. 
DE 69   DE 255. Nach den Ergebnissen des Zw ischenberichts (der zeigte , dass die durchschnittliche 
Laufzeit von Verträgen in Österreich 8 Jahr e, in Slowenien 7 Jahre sowie in Italien 
und den Niederlanden 6 Jahre beträgt), re ichten die eingegangenen Antworten nicht 
aus, um die Wettbewerbsbedenken bezüglich Österreichs auszuräumen. Die Kommission vertritt die Auffassung, dass es zweckmäßig wäre, die Lage in 
Österreich weiter zu prüfen, und zwar unbeschadet der eventuellen weiteren 
Vorgehensweise. 
2.6. Staatliche Beihilfen im Sekt or Finanzdienstleistungen 
256. Am 18. Juli genehmigte die Kommission die beiden anhängigen Fälle im 
Zusammenhang mit Kapitalzuführungen fü r die deutschen Landesbanken WestLB 
und NordLB, da diese das Kriterium des ma rktwirtschaftlich ha ndelnden privaten 
Kapitalgebers erfüllten
223. Im Sommer wurden schwerwiegende Auswirkungen der 
US-Hypothekenkrise auf mehrere europäis che Banken spürbar. Dadurch wurden 
umfassende staatliche Unterstützungsmaßnahm en erforderlich, um die Liquidität der 
Banken zu sichern. Die Komm ission leitete Untersuchungen zu zwei Fällen ein, die 
die deutschen Banken IKB und Sachsen LB betrafen. Im Fall der britischen Bank 
Northern Rock erließ die Kommission am 5. Dezember eine Entscheidung, in der sie die Rettungsbeihilfe für mit den Beih ilfevorschriften vereinbar erklärte
224. Die später 
durchgeführten weiteren Maßnahmen zur Un terstützung von Northern Rock werden 
derzeit ebenfalls geprüft. 
257. Die Unterstützungsmaßnahmen in diesen Fä llen werden anhand des Grundsatzes des 
marktwirtschaftlich handelnden Kapitalgebers gewürdigt. Anhand dieses Kriteriums wird geprüft, ob ein unter normalen ma rktwirtschaftlichen Bedingungen handelnder 
privater Kapitalgeber unter den entsprech enden Umständen die fragliche Transaktion 
(z. B. die Bereitstellung von Darlehen oder Geldmitteln für die Bank) zu den 
gleichen Bedingungen abgewickelt hätte.  Das Verhalten eines öffentlichen 
Kapitalgebers ist mit dem eines privaten im Hinblick darauf zu vergleichen, wie sich 
ein privater Kapitalgeber bei dem fr aglichen Vorgang angesichts der zum 
entsprechenden Zeitpunkt verfügbare n Informationen und vorhersehbaren 
Entwicklungen verhalten hätte. Sofern  ein marktwirtschaftlich handelnder 
Kapitalgeber ebenso hätte handeln kö nnen, liegt keine staatliche Beihilfe vor. 
258. Am 13. November leitete die Kommission das förmliche Untersuchungsverfahren 
bezüglich einer französischen Steuerrege lung für Versicherungs unternehmen ein, die 
Zusatzkrankenversicherungen mit eine r starken Solidarkomponente anbieten
225. Dies 
ist einer der seltenen Fälle, in denen gelte nd gemacht wird, dass die Beihilfe nach 
Artikel 87 Absatz 2 Buchstabe a EG-Vertrag mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar ist, d. h. als Beihilfe (i) mit sozialer Zielse tzung (ii) an den Endve rbraucher, die (iii) 
ohne Diskriminierung nach der Herkunft der Waren gewährt wird. Da es sich um 
eine mittelbare Beihilfe handelt, hat die Kommission das Verfahren eingeleitet, um festzustellen, ob alle drei Kriterien tatsächlich erfüllt sind. 
259. Am 30. Mai eröffnete die Kommission das förmliche Untersuchungsverfahren über 
eine italienische steuerliche Sonderregel ung für die Vermögenswerte bestimmter 
                                                
 
223 ABl. C 4 vom 9.1.2008, S. 1. 
224 IP/07/1859, 5.12.2007. 
225 IP/07/1692, 14.11.2007. 
DE 70   DE Banken, die aus Unternehmensumstruktur ierungen gemäß dem Gesetz Nr. 218/1990 
über die Privatisierung des staatlichen Bankensektors in Italien hervorgegangen 
waren226. Dies ist zwar nicht der erst e Fall, in dem die Kommission 
Steuervergünstigungen im Zusammenha ng mit der Umstrukturierung des 
italienischen Bankensektors untersucht hat,227 jedoch hat sie nie zuvor die 
Vereinbarkeit dieser später verabschie deten Steuerregelung aus dem Jahr 2003 
geprüft, die die Verrechnung der ausgeset zten Steuerschulden, die aus solchen 
Umstrukturierungsmaßnahmen entstanden si nd, zum Ziel hatte. Bei der Eröffnung 
des förmlichen Untersuchungsverfahrens vertrat die Kommission die Auffassung, dass die Regelung offensichtlich bestimmten  italienischen Banken einen spürbaren 
Vorteil verschaffte, der insbesondere  vor dem Hintergr und der laufenden 
Konsolidierungen im italienischen Banke nsektor zu einer Beeinträchtigung des 
Wettbewerbs führen könnte. 
260. Die jüngsten durch die US-Hypothekenkr ise ausgelösten Turbulenzen auf den 
Finanzmärkten haben bei Regierunge n und Regulierungsbehörden Bedenken über 
die Stabilität der Finanzmärkte hervorgerufen. In diesem Zusammenhang nahm der Rat (Wirtschaft und Finanzen) am 9. Okt ober Schlussfolgerungen mit einer Reihe 
von Maßnahmen zur Verbesserung der Mechanismen zur Sicherung der Finanzstabilität an. Dari n ersuchte der Rat (Wirtschaft und Finanzen) die 
Kommission und die Mitgliedstaaten, sich gemeinsam um die Klärung der Frage zu 
bemühen, wann eine Bankenkrise von de r Kommission als Auslöser einer 
„beträchtlichen Störung im Wirtschaftsl eben“ im Sinne des EG-Vertrags und der 
Regeln über staatliche Beihilfen betrach tet werden könnte, und forderte die 
Kommission auf, eine Straffung der Verfah ren zu prüfen und sich dabei auf die 
Frage zu konzentrieren, wie Anträge auf staatliche Beihilfen in derartigen kritischen Situationen schnell bearbeitet werden können. Darüber hina us legte der Rat 
(Wirtschaft und Finanzen) in seinen Schlu ssfolgerungen einen Strategiefahrplan für 
den Zeitraum bis 2009 fest. 
2.7. Zusammenschlüsse im Sektor Finanzdienstleistungen  
261. Die Kommission würdigte und genehmigte  eine Reihe von Zusammenschlüssen im 
Sektor Finanzdienstleistungen. In den Sachen ABN AMRO
228 prüfte die Kommission 
die beabsichtigte Übernahme der nied erländischen Bank ABN AMRO durch ein 
Konsortium aus RBS, Fortis und Santander. Die drei Mitglieder des Konsortiums 
planten, die Vermögenswerte von ABN AMRO  unter sich aufzuteilen. Daher ging 
die Kommission davon aus, dass da s Vorhaben des Konsortiums drei 
unterschiedliche Zusammenschlüsse zur Fo lge haben würde. Während die von RBS 
und Santander vorgeschlagenen Transakt ionen von der Kommission in Phase I 
vorbehaltlos genehmigt wurden, erfo lgte die Genehmigung der von Fortis 
                                                 
226 ABl. C 154 vom 7.7.2007, S. 15. 
227 Vgl. 2002/581/EG: Entscheidung der Kommission vom 11. Dezember 2001 über die staatliche 
Beihilferegelung, die Italien zugunsten der Banken durchgeführt hat (ABl. L 184 vom 13.7.2002, S. 27); 2000/600/EG: Entscheidung der Kommission vom 10. November 1999 über die staatlichen 
Beihilfen, die Italien den sizilianischen öffentlichen Ba nken Banco di Sicilia und Sicilcassa gewährt hat 
(ABl. L 256 vom 10.10.2000, S. 21) und 99/288/EG: Entscheidung der Kommission vom 29. Juli 1998 
über die bedingte Genehmigung der von Italien zugunsten der Banco di Napoli gewährten Beihilfe 
(ABl. L 116 vom 4.5.1999, S. 36). 
228 Sache COMP/M.4843, RBS/ABN AMRO assets,  Entscheidung der Kommission, 19.9.2007, Sache 
COMP/M.4845, Santander/ABN AMRO assets , Entscheidung der Kommission, 19.9.2007, und Sache 
COMP/M.4844, Fortis/ABN AMRO assets , Entscheidung der Kommission, 3.10.2007. 
DE 71   DE beabsichtigten Übernahme in Phase I unter Auflagen. Die umfassende 
Marktuntersuchung hatte ergeben, dass der vorgeschlagene Erwerb Anlass zu 
Wettbewerbsbedenken in den Bereichen Commercial Banking (für die Zwecke 
dieses Falls definiert als Finanzdienstleistungen für Un ternehmen mit einem Umsatz 
zwischen 2,5 Mio. EUR und 250 Mio. EUR)  und Factoring gab. Um die Bedenken 
der Kommission auszuräumen, verpflicht ete sich Fortis, einen Teil seines 
Firmenkundengeschäfts (bestehend aus der ABN AMRO-Tochter Hollandsche Bank 
Unie N.V. (HBU), zwei Firmenkundena bteilungen, 13 „Advieskantoren“ und dem 
niederländischen Factoring-Geschäft von AB N AMRO) an eine große internationale 
Bank zu veräußern. 
C – ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION  
1. S EKTORÜBERBLICK  
262. Im Jahr 2007 verzeichnete der Sektor elektronische Kommunikation ein etwas 
geringeres Wachstum als in den Vorjahre n. Während die herkömmlichen Festnetz-
Sprachtelefondienste weiterhin zurückgi ngen, nahmen im Mobilfunkbereich die 
Umsätze und der Versorgungsgrad bei sinkenden Preisen weiter zu229. Das 
dynamischste Segment, die Festnetz-Breitb anddienste, wies ein kontinuierliches 
Wachstum auf und profitierte von den fort gesetzten Investitionen alternativer 
Betreiber und einem verstärkten Infrastr ukturwettbewerb. Die Nutzung mobiler 
Breitbandzugänge ist zwar noch gering, jedoch offenbar im Wachstum begriffen. 
263. Angesichts des geringeren Wachstums ihrer traditionellen Umsatzsparten haben die 
Telekommunikationsbetreiber ihre Gesc häftsmodelle auf konvergente Dienste 
(Telekommunikation, Medien und Internet) ausgerichtet. Um diese Umstellung zu 
unterstützen, hat ein neuer Zyklus von Investitionen in  Konvergenz- und 
Hochgeschwindigkeitsnetze – die „Netze der nächsten Generation“ – begonnen, mit 
denen vor allem großangelegte Projekte fü r die Einführung von Glasfaseranschlüssen 
finanziert werden. 
264. Dank des zunehmenden Wettbewerbs im E ndkundensegment kamen die Verbraucher 
weiterhin in den Genuss sowohl  niedrigerer Preise als auch  einer erhöhten Vielfalt 
und Qualität von Festnetz- und Mobilkommunikationsdiensten. 
265. Die überwiegende Mehrheit der Anbieter el ektronischer Kommuni kationsdienste hat 
weiterhin die Bestimmungen des Rechts rahmens der EU für elektronische 
Kommunikationsnetze und -dienste  (im Folgenden „Rechtsrahmen“)230 eingehalten. 
Dieser Rechtsrahmen soll den Zugang zu he rkömmlichen Infrastruk turen erleichtern, 
Investitionen in a lternative Infrastrukturen förd ern und ein größeres Angebot und 
niedrigere Preise für di e Verbraucher bewirken. 
                                                 
229 Bericht über den Stand des europäischen Binnenmarkts der elektronischen Kommunikation 2007 
(13. Bericht), S. 4. 
230 Richtlinie 2002/21/EG (Rahmenrichtlinie) (ABl. L 108 vom 24.4.2002, S. 33), Richtlinie 2002/19/EG 
(Zugangsrichtlinie) (ABl. L 108 vom 24.4.2002, S. 7), Richtlinie 2002/20/EG (Genehmigungsrichtlinie) 
(ABl. L 108 vom 24.4.2002 S. 21), Richtlinie 2002/ 22/EG (Universaldienstrichtlinie) (ABl. L 108 vom 
24.4.2002, S. 51), Richtlinie 2002/58/EG (Daten schutzrichtlinie für elektronische Kommunikation) 
(ABl. L 201 vom 31.7.2002, S. 37). 
DE 72   DE 2. P OLITISCHE ENTWICKLUNGEN  
266. Die ursprüngliche Empfehlung über relevant e Märkte blieb nahezu bis Ende des 
Jahres 2007 in Kraft231. In dieser Empfehlung wurden 18 Produkt- und Dienstmärkte 
auf Groß- und Einzelhandelsebene festgele gt, die für eine Vorabregulierung in 
Betracht kommen. Im Rahmen des gemeinschaftlichen Konsultationsmechanismus nach Artikel 7 der Rahmenrichtlinie
232 würdigte die Kommission im Jahr 2007 
170 Notifizierungen nationaler Regulierungs behörden und verfasste 66 Schreiben 
mit Stellungnahmen und 49 Schreiben ohne Stellungnahmen. In fünf Fällen äußerte 
die Kommission ernsthafte Zweifel an der Vereinbarkeit der notifizierten 
Maßnahmen mit dem Gemeinschaftsrecht und eröffnete Untersuchungen der Phase II 
gemäß Artikel 7 Absatz 4 der Rahmenrichtl inie. In einem Fall traf die Kommission 
eine Vetoentscheidung233. 
267. Die Überprüfung des Rechtsrahmens wu rde im Jahr 2007 fortgesetzt und 
ermöglichte im November die Annahme eines umfassenden Vorschlags der Kommission für ein Reformpake t (vgl. Punkt 2.1 unten).  
268. Mit Blick auf die Anwendung des EU-We ttbewerbsrechts im elektronischen 
Kommunikationssektor war die Entschei dung vom 4. Juli gegen Telefónica (vgl. 
Punkt I.A.2.3 oben) die wichtigste von de r Kommission im Jahr 2007 getroffene 
Entscheidung. Mit dieser Entscheidung verhängte die Kommission eine Geldbuße 
von mehr als 151 Mio. EUR gegen Telefónica,  weil das Unternehmen ungeachtet der 
geltenden sektorspezifischen Regelungen seine beherrschende Stellung auf dem 
spanischen Breitbandmarkt in Form ei ner Kosten-Preis-Schere zwischen den 
Vorleistungs- und Endkundenentge lten missbraucht hatte
234. 
269. Die Frage der uneingeschränkten Anwe ndung des EU-Wettbewerbsrechts neben 
sektorspezifischen Regelungen wurde von der Kommission auch in einem 
Vertragsverletzungsverfahren gegen die Tschechische Republik (vgl. Punkt I.A.2.4. 
oben) behandelt. 
2.1. Überprüfung des Rechtsrahmens: Verri ngerung der Zahl der Märkte, die für 
eine Vorabregulierung in Betracht kommen  
270. Die Überprüfung des Rechtsrahmens im Laufe des Jahres 2007 veranlasste die 
Kommission, im November einen Vorschlag für ein Reformpaket (bestehend aus den 
Richtlinien und der Empfehlung über releva nte Märkte sowie einem Vorschlag für 
eine Verordnung zur Einrichtung der Europä ischen Behörde für die Märkte der 
elektronischen Kommuni kation) vorzulegen235. Mit Ausnahme der neuen 
                                                 
231 Empfehlung der Kommission K(2003) 497 vom 11. Februar 2003 (ABl. L 114 vom 8.5.2003, S. 45). 
232 Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 (ABl. L 108 vom 
24.4.2002, S. 33). 
233 Einzelheiten über Untersuchungen der Phase II und zur Vetoentscheidung sind dem Kapitel 
„Anwendung des Rechtsrahmens“ unten zu entnehmen. 
234 Einzelheiten sind dem Kapitel „Kosten-Preis-Schere in einem regulierten Sektor“ zu entnehmen 
(Abschnitt „Anwendung von Artikel 81 , 82 und 86 EG-Vertrag“) oben. 
235 Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Einrichtung der 
Europäischen Behörde für die Märkte der elektronischen Kommunikation (KOM(2007) 699); ein 
Überblick ist der folgenden Website der GD Informationsgesellschaft und Medien zu entnehmen: 
http://www.ec.europa.e u/information_society/policy/eco mm/library/proposals/index_en.htm .  
DE 73   DE Empfehlung über relevante Märkte, die im  Dezember in Kraft trat, werden die 
Rechtsvorschriften im Rahmen des vorgeschl agenen Reformpakets erst nach ihrer 
Verabschiedung durch den Rat und das Europäische Parlament in Kraft treten, die voraussichtlich im 2010 oder 2011 erfolgen wird. 
271. Die Empfehlung über relevante Märkte bild et einen wesentlichen Bestandteil des 
Rechtsrahmens. Sie führt die Märkte  auf, auf denen nach Auffassung der 
Kommission die Vorabregulierung das ge eignete Instrument darstellt, um 
Wettbewerb, Investitionen und Wahlmöglichke iten der Verbraucher zu fördern. Aus 
Sicht der Wettbewerbspolitik bestand da s Hauptziel der Überprüfung in einer 
Beurteilung der Frage, wo noch immer eine  Vorabregulierung be nötigt wird und wo 
sie aufgehoben werden kann.  
272. Der Rechtsrahmen trägt dazu bei, den Wettbewerb auf den Märkten der 
elektronischen Kommunikation zu stärke n. Konkurrierende Betreiber bieten den 
Verbrauchern mehr Festnetztelefondi enste und schaffen eine erweiterte 
Kernnetzinfrastruktur. Die Märk te für den mobilen Netzzugang und 
Rundfunkübertragungsdienste werden zune hmend wettbewerbsorientierter. Vor 
diesem Hintergrund hat die Kommission die Zahl der Märkte, die für eine 
Vorabregulierung in Betracht kommen, um über 50 % von 18 auf 7 verringert. Nach 
der Verabschiedung der neuen Verordnung  wird die Vorabregulierung nun 
wahrscheinlich in zahlreichen Bereic hen aufgehoben. Infolgedessen wird ein 
größerer Teil der Branche ausschließlich den EU-Wettbewerbsregeln unterliegen
236. 
Die Märkte für den Zugang von Endkunden, den Verbindungsaufbau an festen Standorten, die Anrufzustellung an festen  Standorten, den physischen Zugang zu 
Netzinfrastrukturen, den Breitbandz ugang für Großhandelskunden, Abschluss-
Segmente von Mietleitunge n und die Anrufzustellung in Mobilfunknetzen kommen 
auch nach Maßgabe der neuen Empfehlung für eine Vorabregulierung in Betracht. 
273. Wo nach wie vor Engpässe bestehen, wird daher auch künftig eine Vorabregulierung 
erforderlich sein, wobei die Wirksamkeit dieser Regulierung verbessert werden 
muss. Aus diesem Grund sieht die Kommissi on in ihrem Vorschlag eine Ausweitung 
ihres Vetorechts (das derzeit lediglich die Marktdefinition und die Feststellungen 
bezüglich einer beträchtlichen Marktmacht umfasst) auf Abhilfemaßnahmen vor. Die 
Kommission hat jedoch bereits mit de r Erarbeitung von Empfehlungen für 
Abhilfemaßnahmen begonnen, in deren Rahmen sie sich mit einschlägigen Fragestellungen auseinandersetzt. Die ge planten Empfehlungen würden vorsehen, 
dass die Kommission ihre Aufsichtsrolle  in Form einer Beratung der NRB 
wahrnimmt, so dass diese bereits im Vo rfeld (d. h. bevor sich die Frage einer 
Vetoentscheidung stellt) einheitlich ere Abhilfemaßnahmen erzielen. 
274. Im Rahmen der Überprüfung des Rechtsra hmens schlägt die Kommission vor, eine 
unabhängige Europäische Behörde fü r die Märkte der elektronischen 
Kommunikation zu errichten. Diese soll die Kommission fachkundig beraten, unter 
anderem zu Fragen im Zusammenhang mit der Würdigung nationaler Märkte. 
                                                
 
236 Empfehlung der Kommission vom 17. Dezember 2007 über relevante Produkt- und Dienstmärkte des 
elektronischen Kommunikationssektors, die aufgrund der Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments und des Rates über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische 
Kommunikationsnetze und -dienste für eine Vorabregulierung in Betracht kommen, ABl. L 344 vom 
28.12.2007, S. 65. 
DE 74   DE Darüber hinaus würde die Behörde die Kommission bei der Ermittlung der 
verbleibenden Engpässe unterstützen, in  denen eine weitere Harmonisierung 
erforderlich ist. 
275. Ferner ist die Einführung einer funk tionalen Trennung als ein den NRB zur 
Verfügung stehendes Instrument vorgesehen237. Diese Maßnahme wäre jedoch das 
letzte Mittel, das von den nationalen Re gulierungsbehörden nur dann eingesetzt 
werden sollte, wenn sich andere Abh ilfemaßnahmen als dauerhaft unwirksam 
erwiesen haben. Darüber hinaus müssten die NRB unter anderem die Auswirkungen auf die Anreize für das etablierte Un ternehmen für Investitionen in die 
Modernisierung seiner Netze sowie auf die Kunden prüfen.  
276. Insgesamt stellt der Vorschlag der Komm ission für die künftige Regulierung der 
Märkte für elektronische Kommunikation einen weitere n wichtigen Schritt im 
Rahmen des Übergangs dieses Sektors vom Monopol zum Wettbewerb dar. Während 
es in einigen Segmenten des Sektors künftig  keinerlei Vorabregulierung mehr geben 
wird, unterliegt weiterhin der gesa mte Sektor dem Wettbewerbsrecht. 
2.2. Anwendung des Rechtsrahmens und andere politische Entwicklungen 
277. Am 11. Januar erließ die Kommissi on ihre fünfte Vetoentscheidung
238 nach Artikel 7 
Absatz 4 der Rahmenrichtlinie. Der Fall betraf die Märkte für den Zugang von 
Privat- und Geschäftskunden zum öffentlichen Telefonnetz an festen Standorten in 
Polen. Die Kommission hegt e ernsthafte Zweifel an der von der polnischen 
Regulierungsbehörde vorgeschlagenen Ma rktdefinition, die Breitbandverbindungen 
(wie DSL-Verbindungen) demsel ben Produktmarkt zuordnete wie 
Schmalbandverbindungen. Im Rahmen der vorgeschlagenen Maßnahmen hätten 
Breitbandverbindungen auf der Endkundenebe ne derselben Regu lierung unterlegen 
wie PSTN- und ISDN-Verbindungen. In  ihrer überprüften Analyse239 nach dem Veto 
der Kommission schloss die polnische NRB den Breitbandzugang von Endkunden 
noch immer teilweise in den relevanten Ma rkt ein, woraufhin ein weiteres Schreiben 
erging, in dem die Kommission ernsthafte Zw eifel anmeldete. Im April beschloss die 
polnische NRB, ihre Marktdefinition zu  ändern und alle Breitbanddienste für 
Endkunden von der Definition des Produktmarktes auszunehmen, und die Maßnahmen konnten schließlich angenommen werden.  
278. In anderen Fällen beschlossen mehr ere NRB unter Berücksichtigung der 
Stellungnahme der Kommission, ihre Maßna hmenentwürfe zurückzuziehen. Dies 
war beispielsweise bei einer Untersuchung in Phase II betreffend den Markt für den 
Breitbandzugang für Großhandelskunden in Malta der Fall
240. Auch in einem den 
Großhandelsmarkt für den Verbindungsaufbau in öffentlichen Mobilfunknetzen zu geografisch nicht gebundenen Nummern in  Italien betreffenden Fall zog die NRB 
ihren Maßnahmenentwurf zurück
241. Die belgische NRB zog ihre Notifizierung in 
einem Fall zurück, der die Vorleistungsmä rkte für Rundfunkübertragungsdienste (vor 
                                                 
237 Funktionale Entflechtung betrifft etablierte Unternehmen, die Telefonnetze als separates Geschäft 
neben der Bereitstellung von Telefon- und Internetdiensten betreiben. 
238 PL/2006/0518. Die Untersuchung der Phase II wurde bereits im Jahr 2006 eröffnet. 
239 PL/2007/0593. 
240 MT/2007/0563. 
241 IT/2007/0575. 
DE 75   DE allem die Fernsehübertragung über Kabel) im französischensprachigen Gebiet 
Belgiens zum Gegenstand hatte242. Auch die polnische NRB zog eine notifizierte 
Maßnahme bezüglich des Marktes für Fernübertragungs-Segmente von Mietleitungen zurück
243. 
279. Die Mobiltelefonmärkte wurden auch im Jahr 2007 von Telekom-
Regulierungsbehörden und Wettbewerbsbehör den aufmerksam beobachtet. Dies war 
zum Teil auf ihren wachsenden Marktanteil im Vergleich zur Festnetztelefonie, zum Teil aber auch auf die Verfügbarkei t neuer Produkte und Dienstleistungen 
zurückzuführen. Der Mobilfunk der 3. Generati on (3G) hat sich im Jahr 2007 rasant 
entwickelt. Ende des Jahres 2007 gab es in  den Mitgliedstaaten 86 Betreiber, die 
kommerzielle 3G-Dienste anboten, gegenüber 70 im Vorjahr. 3G -Dienste sind nun in 
allen Mitgliedstaaten verfügbar. Es wird  erwartet, dass die im Rahmen der 
Überprüfung des Rechtsrahmens vorgeschl agene verstärkte Verfügbarkeit von 
Funkfrequenzen und Flexibilität der Nu tzungsbedingungen die Weiterentwicklung 
mobiler Datendienste vorantreiben werden. 
280. Grundsätzlich herrscht auf den Mobi ltelefonmärkten auf Endkundenebene 
tendenziell ein wirksamer Wettbewerb. Die Großhandelsmärkte für Anrufzustellungen in Mobilfunknetze sowi e, entsprechend der vorangegangenen 
Empfehlung über relevante Märkte , für den mobilen Zugang und den 
Verbindungsaufbau wurden jedoch für eine Vorabregulierung empfohlen. 
281. Im Jahr 2007 haben fünf NRB (Belgie n, Estland, Deutschland, Gibraltar und 
Ungarn) den Großhandelsmarkt für den Zuga ng zu und den Verbindungsaufbau in 
öffentlichen Mobilfunknetzen betreffende Ma ßnahmenentwürfe notifiziert. Lediglich 
im Falle Gibraltars wurde festgestellt, dass auf dem Markt kein wirksamer Wettbewerb herrschte. Dies deutet darauf hin, dass die Streichung dieses Marktes aus 
der überarbeiteten Empfehlung korrekt war. 
282. Was die Großhandelsmärkte für Anrufzuste llungen in Mobilfunknetze betrifft, so 
haben alle Regulierungsbehörden festge stellt, dass die einzelnen Betreiber 
hinsichtlich der Anrufzustellung in ih re Mobilfunknetze eine Monopolstellung 
innehaben. Folglich wurden in den meiste n, wenn nicht gar in allen Mitgliedstaaten 
Maßnahmen zur Vorabregulierung getroffen. 
283. Die anhaltend hohen Auslandsroamingentge lte veranlassten die Kommission, auf der 
Grundlage von Artikel 95 EG-Vertrag ei nen Vorschlag für eine Roaming-
Verordnung
244 vorzulegen. Diese Verordnung trat am  30. Juni in Kraft und wird drei 
Jahre anwendbar sein. Mit dieser Vero rdnung wurden Mobilfunkbetreiber in 
sämtlichen Mitgliedstaaten verpflichtet, allen ihren Kunden bis zum 30. Juli einen 
Eurotarif anzubieten, der grundsätzlich ab dem 30. September automatisch Anwendung findet, sofern sich der Kunde  nicht dagegen entscheidet. Mit dem 
                                                
 
242 BE/2007/0578. 
243 PL/2007/0668. Mietleitungen sind Verbindungen, in der Regel über unterirdische Glasfaserkabel, die 
einem Betreiber gehören und (teilweise) von einem anderen Betreiber genutzt werden. Wirtschaftlich 
betrachtet sind Mietleitungen in Abschluss-Segmente (zwischen einem Netzknoten und einem 
Kundenanschluss) und Fernübertragungs-Segme nte (zwischen zwei Ne tzknoten) unterteilt. 
244 Verordnung (EG) Nr. 717/2007 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. Juni 2007 über das 
Roaming in öffentlichen Mobilfunknetzen in der Gemeinschaft und zur Änderung der 
Richtlinie 2002/21/EG (ABl. L 171 vom 29.6.2007, S. 32). 
DE 76   DE Eurotarif wird eine Obergrenze fü r Endkundentarife für abgehende oder 
ankommende Auslandsanrufe festgelegt245. Darüber hinaus schreibt die Verordnung 
eine Obergrenze für Großkunden-Roaminge ntgelte vor und verpflichtet die 
Betreiber, ihre Kunden laufend über die Roamingtarife zu informieren. 
284. Am 18. Juli schloss die Kommission die gemäß Artikel 82 EG-Vertrag gegen 
Vodafone UK, O2 UK, Vodafone De utschland und T-Mobile Deutschland 
eingeleiteten Verfahren bezüglich der von diesen Betrei bern verlangten 
internationalen Roamingtarife ab246. 
2.3. Entwicklungen im Bere ich staatlicher Beihilfen 
2.3.1. Unterstützung für Breitbanddienste 285. Die flächendeckende Verfügbarkeit von Br eitbanddiensten zu erschwinglichen 
Preisen ist für die wirtschaftliche und so ziale Entwicklung der Europäischen Union 
von entscheidender Bedeutung. Be i der Würdigung staatlicher 
Finanzierungsregelungen nach Maßgabe der Beihilfevorschriften erkennt die 
Kommission an, dass ohne die Bereitstellung öffentlicher Mittel häufig kein Anreiz 
für private Betreiber besteht, Breitba nddienste in dünn besiedelten Gebieten 
anzubieten. Staatliche Förderregelunge n für Breitbanddienste müssen jedoch 
ordnungsgemäß begründet und angemessen sein, indem sie entweder wirtschaftlichen und sozialen Kohäsionszielen  dienen oder ein eindeutig definiertes 
Marktversagen beheben. 
286. Die Kommission hat im Jahr 2007 mehr ere Entscheidungen über staatliche 
Finanzierungsregelungen für die Bre itbandversorgung in ländlichen oder 
abgelegenen Gebieten erlassen, in de nen keine oder nur eine begrenzte 
Breitbandabdeckung gegeben war
247. Weiterhin hat die Kommission unter ganz 
bestimmten Voraussetzungen staatl iche Interventionen für innovative 
Breitbanddienste in Gebieten genehmigt,  in denen die etablierten Betreiber nur 
teilweise Basis-Breitbanddienste anboten248. In einem Fall, der die Bereitstellung von 
Breitbanddiensten durch den öffentlichen  Sektor in Wales betraf, klärte die 
Kommission darüber hina us einige Fragen im Zusammenhang mit dem 
Spannungsfeld zwischen öffentlichem Au ftragswesen und Beihilfevorschriften249. Da 
das Projekt lediglich darauf ausgelegt war, den Bedarf de r Organisationen des 
öffentlichen Sektors zu decken, lag keine staatliche Beihilfe vor. 
                                                 
245 Diese Obergrenze beträgt 0,49 EUR (ausschließlich Mehrwertsteuer) für abgehende und 0,24 EUR 
(ausschließlich Mehrwertsteuer) für ankommende Anrufe; diese Preisobergrenzen werden 2008 und 
2009 weiter gesenkt. 
246 Sache COMP/38.097, Follow-up Internationales Roaming Vereinigtes Königreich,  und Sache 
COMP/38.098, Follow-up Internationales Roaming Deutschland ; es ist keine Entscheidung ergangen. 
247 Sachen N 475/2007, Nationale Breitbandregelung – Irland , Entscheidung der Kommission, 25.9.2007; 
N 473/2007, Breitbandverbindungen für Alto Adige , Entscheidung der Kommission, 11.10.2007; 
N 570/2007, Eckpunkte zur Breitbandversorgung des ländlichen Raums in Baden-Württemberg , 
Entscheidung der Kommission, 23.10.2007; N 442/2007, Beihilfe für die Breitbandversorgung in 
abgelegenen Gebieten von Veneto , Entscheidung der Kommission, 23.10.2007. 
248 Sachen N 746/2006, Breitbandprojekt NYNET in North Yorkshire – Vereinigtes Königreich , 
Entscheidung der Kommission, 21.2.2007; N 890/2006, Aide du Sicoval pour un réseau de très haut 
debit , Entscheidung der Kommission, 10.7.2007. 
249 Sache N 46/2007, Breitbandprojekt der walisischen Regierung , Entscheidung der Kommission, 
30.5.2007. 
DE 77   DE 287. Auf eine Beschwerde hin führte die Ko mmission eine vorläufige Untersuchung des 
Projekts „Wireless Prague“ durch. Hierbei handelte es sich um den ersten von der 
Kommission geprüften Beihilfefall im  Zusammenhang mit einem kommunalen 
Drahtlosnetz250. Die Sache wurde von Marktbeobachtern als wichtiger Präzedenzfall 
betrachtet und von Kommunen, die ähnliche  Pläne hatten, aufmerksam verfolgt. 
288. Im Zuge der vorläufigen Untersuchung der Kommission und nach der Stellungnahme 
der tschechischen Wettbewerbsbehörde nahmen die Prager Behörden erhebliche Kürzungen an dem Projekt vor. Vor alle m wird das geänderte Projekt nun 
ausschließlich dem öffentlichen Sektor zugute kommen, währ end der kostenlose 
Breitbandzugang für die Bürger auf öffentliche Websites und elektronische 
Behördendienste beschränkt wird. Da de m ausgewählten Diensteanbieter, den 
öffentlichen Inhaltsanbietern oder den Bürgern und Unternehmen, die das Netz 
nutzen, kein wirtschaftlicher Vorteil im Sinne von Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag 
entstand, befand die Kommission, dass ke ine staatliche Beihilfe vorlag. 
289. Nach der im Dezember 2006 eingeleitete n eingehenden Untersuchung genehmigte 
die Kommission die Investitionen der Stadt Amsterdam in ein Glasfaser-
Telekommunikationsnetz
251. Die Stadt investiert zu gleichen Bedingungen wie zwei 
in diesem Sektor tätige private Investore n, die beide in erheblichem Umfang an der 
Investition beteiligt sind. Vor allem müssen a lle Investoren die Verluste tragen, falls 
das Unternehmen nicht die erwarteten Erge bnisse erzielt. Die Struktur des neuen 
Unternehmens gewährleistet, dass die privat en Investoren in erheblichem Umfang an 
dem Projekt beteiligt sind, da ss aber kein Anteilseigner al lein die Kontrolle über das 
Unternehmen ausüben kann. Zusammen mit der eingehenden Analyse des Geschäftsplans verfügte die Kommission damit über genügend Anhaltspunkte, um zu dem Ergebnis zu kommen, dass die Investition mit dem Grundsatz des 
marktwirtschaftlich handelnden Kapitalgebers vereinbar ist und daher keine 
staatliche Beihilfe vorliegt. 
290. Die Kommission unterstrich, dass es für di e Beteiligung öffentlicher Stellen an 
Projekten nicht ausreicht, wenn sie ledig lich erklären, wie ein marktwirtschaftlich 
handelnder Kapitalgeber vorzugehen. Die Marktkonformität öffentlicher 
Investitionen muss umfassend nachgewiesen  werden, beispielsweise durch einen 
soliden Geschäftsplan und ei ne erhebliche Beteiligung pr ivater Investoren an dem 
Projekt. Darüber hinaus stellte die Ko mmission in ihrer Entscheidung zu dem oben 
genannten Fall fest, dass die privaten Bete iligten das mit der Investition verbundene 
wirtschaftliche Risiko zu den gleichen Bedingungen tragen wie der öffentliche 
Investor. 
2.3.2. Beihilfe für einen etabliert en Betreiber in Griechenland 
291. Im Juni 2007 genehmigte die Kommission gemäß Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe c 
EG-Vertrag das Vorhaben der griech ischen Regierung, einen Beitrag zur 
Vorruhestandsregelung von OTE zu leisten
252. Der Fall warf eine Reihe von Fragen 
                                                 
250 Sache NN 24/2007, Kommunales Drahtlosnetz in Prag , Entscheidung der Kommission, 30.5.2007. 
251 Sache C 53/2006 (ex. N 262/2005), Citynet Amsterdam , Entscheidung der Kommission, 11.12.2007. 
252 Sache C 2/2006 (ex. N 405/2005), Staatliche Beihilfe, die Griechenland zugunsten der 
Vorruhestandsregelung der OTE durchzuführen beabsichtigt , Entscheidung der Kommission, 
10.5.2007. 
DE 78   DE auf, insbesondere hinsichtlich der Defin ition von „Beihilfe“ im Sinne von Artikel 87 
Absatz 1 EG-Vertrag sowie des Umfangs der Prüfung der Vereinbarkeit, die gemäß 
Artikel 87 Absatz 3 im Hinblick auf Unte rnehmen durchgeführt wurde, die in der 
Vergangenheit eine Monopolstellung inne hatten und nun auf liberalisierten, aber 
noch immer regulierten Märkten tätig sind. 
292. Angesichts des beamtenähnlichen Status seiner  Mitarbeiter, der gesetzlich garantiert 
war und auf die Zeit des Monopols zurückgi ng, konnte OTE seine Mitarbeiter nicht 
wie jedes andere private Unternehmen entlassen. Stattdessen musste OTE eine Vorruhestandsregelung treffen. Der s achliche Unterschied zwischen der 
Vorruhestandsregelung von OTE und einer gewöhnlichen Vorruhestandsregelung 
bestand darin, dass OTE neben den Anreizen für die Mitarbeiter, das Angebot eines 
Vorruhestands wahrzunehmen, auch künftig e Einkommensverluste oder entgangene 
Sozialleistungen ausgleichen musste, die mit dem beamtenähnlichen Status und den 
gesetzlich vorgeschriebenen hohen Löhne n der Mitarbeiter verbunden waren. In 
erster Linie aufgrund dieser „Extrakoste n“ war die griechische Regierung bereit, 
einen Teil der Gesamtkosten der Vorruhestandsregelung zu übernehmen. Im Gegenzug hatte die Gewerkscha ft zugestimmt, dass OTE das 
Beschäftigungsverhältnis auf Lebenszeit für künftige Einstellungen abschafft. In der 
Notifizierung brachte Griechenland vor, dass sein Beitrag OTE keinerlei Vorteil verschaffe, da er lediglich einen Ausgleic h für einen strukturellen Nachteil im Sinne 
des Urteils in der Rechtssache Combus  darstelle
253. 
293. Nach der Eröffnung eines förmlichen Unters uchungsverfahrens kam die Kommission 
abschließend zu dem Ergebnis, dass die notifizierte Maßnahme, die im Zusammenhang mit der einschlägigen Rech tsprechung, einschließlich des Urteils in 
der Rechtssache Combus , geprüft wurde, als Beihilfe betrachtet werden könnte. 
Jedenfalls musste die Angele genheit nicht weiterverfolgt werden, da die Regelung 
ohnehin gemäß Artikel 87 Absatz 3 Buchst abe c EG-Vertrag mit dem Gemeinsamen 
Markt vereinbar war. Die Kommission stel lte fest, dass der st aatliche Beitrag den 
Betrag der OTE entstandenen überprüfbar en „Extrakosten“ ni cht überstieg, ein 
geeignetes Instrument für die Umstrukturie rung des Unternehmens darstellte und den 
Weg für die geplante Privatisierung des Unternehmens bereiten könnte. 
2.4. Fusionskontrolle  
294. Im Bereich der Fusionskontrolle prüfte di e Kommission die Frage, ob eine Fusion 
zweier ausländischer Mobilfunkbe treiber, die in zwei unter schiedlichen Ländern tätig 
sind, den wirksamen Wettbewerb spürbar be hindern würde. Selbst wenn in einem 
solchen Fall keine horizontalen Überschneidung en vorliegen, stellt sich die Frage, ob 
vertikale Beziehungen zwischen den Gr oßhandelsmärkten für internationale 
Roamingdienstleistungen und den Märkten für Festnetz- und/oder 
Mobiltelekommunikation in den Ländern be stehen, in denen die an dem Vorhaben 
beteiligten Unternehmen tätig sind. Diese Frage ist insbesondere im Zusammenhang 
mit den Telekommunikationsmärkten für inte rnationales Roaming relevant. In der 
Sache France Télécom/Mid Eu ropa Partners/One  befand die Kommission, dass das 
                                                
 
253 EuGeI 16. März 2004, Danske Busvognmænd/Kommission, Rechtssache T-157/01, Slg. 2004, II-917. 
DE 79   DE Vorhaben den Wettbewerb auf keinem dies er Märkte beeinträchtigen würde, und 
genehmigte die Fusion ohne Auflagen254. 
295. Die Kommission verfolgte im Hinblick auf diese sich schnell ve rändernden Märkte 
einen dynamischen Ansatz. Ein Beis piel hierfür ist die Fusionssache 
Syniverse/BSG255, in der die Kommission eine Untersuchung des Marktes für 
Datenclearing-Dienste für GSM-Roami ng vornahm. Die Merkmale des Marktes 
rechtfertigten eine vo rbehaltlose Genehmigung (nach einer eingehenden 
Untersuchung), obwohl der Zusammenschlu ss eine Verringerung der Zahl der 
gegenwärtig in Europa tätigen Akteure m it sich brachte. In de r Tat stand die für 
einen Markteintritt erforderliche Technologi e potenziellen neuen Marktteilnehmern 
zur Verfügung, während die sich abzeich nenden technologische n Fortschritte 
geeignet waren, die derzeitige Markts truktur kurzfristig zu verändern. 
D – INFORMATIONSTECHNOLOGIE  
1. S EKTORÜBERBLICK  
296. Die Informationswirtschaft stellt einen se hr wichtigen Wirtschaftszweig dar. Unter 
Einbeziehung der Bereitstellung von Infr astrukturen und Dienstleistungen für die 
Entwicklung, den Austausch und die Vera rbeitung von Informationen sowie für 
Kommunikationsdienste und den Verkauf von Informationen an sich macht dieser Markt gegenwärtig in den meisten Industr ieländern etwa 10 % des BIP und über die 
Hälfte des Wirtschaftswachstums aus. So ftware stellt eine der wichtigsten 
Antriebskräfte für die Rolle von IKT in der Wirtschaft dar
256. Der Sektor 
Informationstechnologie ist durch digitale  Konvergenz, die zunehmende Bedeutung 
der Interoperabilität und die zentrale Rolle von  Normungsorganisationen 
gekennzeichnet. 
297. Digitale Konvergenz trägt weiterhin zu einer Umstrukturierung der drei 
herkömmlichen Marktsegmente IT, Telekom munikation und Medien bei. Getrennte, 
vertikal integrierte Net ze werden in horizontal ve rbundene Funktionsebenen 
umgewandelt. In dieser neuen, dynamischen Umgebung konku rrieren Netzbetreiber, 
IT-Akteure und die großen Medienunte rnehmen um Marktanteile. Mit der 
Konvergenz geht weiterhin eine Neudefin ition der Systeme einher, die mit neuen 
Funktionalitäten ausgestattet werden. PCs werden bereits für die Speicherung und 
Bearbeitung aller Formen von Medien genut zt und bilden die Dreh- und Angelpunkte 
der digitalen Welt. Verbraucherger äte wie HiFi-Anlagen und Kameras 
kommunizieren miteinander und mit Computern. 
298. Die Möglichkeiten, die sich mit der Konverg enz eröffnen, und die Ansprüche an die 
Hochtechnologie, die Vorteile der K onvergenz zu nutzen, führen zu einem 
steigenden Bedarf und größeren Spielraum im Hinblick auf Reichweite, Umfang und 
                                                 
254 Sache COMP/M.4809, France Télécom/Mid Europa Partners/One , Entscheidung der Kommission, 
21.9.2007. 
255 Sache COMP/M.4662, Syniverse/BSG , Entscheidung der Kommission, 4.12.2007. 
256 OECD Information Technology Outlook 2006 Highlights  [OECD-Ausblick Informationstechnologie: 
Ausgabe 2006, Schwerpunkte]. 
DE 80   DE Komplexität der Interoperabilität. Angesi chts der Verbreitung von Netzeffekten im 
IKT-Sektor stellt die Interope rabilität ein entscheidendes Me rkmal dieser Märkte dar. 
Neben den Vorteilen der Interoperabi lität müssen bei der Gestaltung und 
Durchsetzung der Wettbewerbspolitik in diesem dynamischen Sektor auch andere 
wichtige Ziele wie Anreize für Innovati on und Sicherheit berü cksichtigt werden. 
299. In diesem Zusammenhang können Normungsorga nisationen eine zentrale Rolle bei 
der Förderung der Interoperabilität spielen. Es ist wichtig, dass 
Normungsorganisationen Regeln festlegen, di e für faire und transparente Verfahren 
sowie für die frühzeitige O ffenlegung des relevanten geistigen Eigentums sorgen. 
Die Kommission wird die Arbeit der Normun gsorganisationen in dieser Hinsicht 
weiterhin verfolgen. 
300. Open-Source-Software ist inzwischen ein fester Bestandteil des breiten 
Softwaremarkts. In der Tat wird in vielen Softwaremärkten gegenwärtig 
ausschließlich durch Open-Source-Softwar e Wettbewerbsdruck auf die etablierten 
Unternehmen ausgeübt. Das „proprietäre“ Geschäftsmodell einerseits, nach dem der 
Quellkode der Software in der Regel nicht zur Verfügung gestellt wird, und das 
„Open-Source“-Geschäftsmodell andererseits sind insofern durchaus vereinbar, als dasselbe Unternehmen bestimmte Er zeugnisse nach dem Open-Source-
Geschäftsmodell und andere ausschließlich im binären Quellcode (d. h. nach dem 
proprietären Modell) entwickeln und vertreiben kann. 
2. P
OLITISCHE ENTWICKLUNGEN  
301. Im Jahr 2007 setzte die Kommission ihre  Verfahren gegen Microsoft fort, um 
sicherzustellen, dass das Unternehmen seinen Verpflichtungen aus der Entscheidung von 2004
257 hinsichtlich der Preis- und Lizen zbedingungen für di e Bereitstellung von 
Interoperabilitätsinformationen nachkomm t. Gemäß Artikel 5 der Entscheidung von 
2004 sollten diese Bedingungen angemessene n und nicht diskriminierend sein. 
Bereits im Jahr 2006 hatte die Kommission ein endgültiges Zwangsgeld in Höhe von 
280,5 Mio. EUR gegen Microsoft verhängt, weil das Unternehmen keine vollständigen und genauen Interoperabili tätsinformationen bereitstellt hatte
258. 
Folglich richtete die Kommission am 1. Mä rz eine Mitteilung der Beschwerdepunkte 
an Microsoft, in der sie die vorläufige Auffassung vertrat, dass Microsoft seiner 
Verpflichtung, zu angemessenen und nicht diskriminierenden Bedingungen 
vollständige und genaue Interoperabilitä tsinformationen bere itzustellen, nicht 
nachgekommen war259. 
302. Nach dem Urteil des Gerichts erster In stanz (vgl. Punkt I.A .3.1 oben), mit dem die 
materiellrechtlichen Gesi chtspunkte des von Microsoft eingereichten Antrags auf 
Nichtigerklärung der Entscheidung von 2004 zurückgewiesen wurden, kündigte Microsoft am 22. Oktober eine erheb liche Senkung seiner Lizenzgebühren an
260. 
                                                 
257 Entscheidung der Kommission vom 24.5.2004 in einem Verfahren gemäß Artikel 82 EG-Vertrag und 
Artikel 54 EWR-Abkommen gegen die Microsoft Corporation in der Sache COMP/37.792, Microsoft  
(ABl. L 32 vom 6.2.2007, S. 23). 
258 http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/37792/art24_2_decision.pdf . 
259 MEMO/07/90, 1.3.2007. 
260 MEMO/07/359, 17.9.2007. 
DE 81   DE Ferner bot das Unternehmen eine aktu alisierte Fassung der entsprechenden 
Lizenzverträge an. Seitdem hat die Kommi ssion keine weiteren Einwände bezüglich 
der Erfüllung der Verpflichtungen aus der Entscheidung von 2004 durch Microsoft 
vorgebracht261. 
303. Am 26. Juli erging eine Mitteilung der Beschwerdepunkte an Intel, in der die 
Kommission ihre vorläufige Schlussfolgerung darlegte, dass Intel durch drei Formen 
missbräuchlicher Verhaltensweisen versuc ht hat, seinen Hauptwettbewerber AMD 
aus dem Markt für x86-Prozessoren (CPU ) zu verdrängen. Erstens hatte Intel 
mehreren Originalherstellern (Original E quipment Manufacturers  – OEM) unter der 
Voraussetzung, ihren CPU-Bedarf ausschlie ßlich oder größtente ils bei Intel zu 
decken, erhebliche Rabatte gewährt. Zw eitens hatte Intel mehrfach Zahlungen 
geleistet, um einen OEM zu bewege n, die Einführung von Produktlinien mit AMD-
CPU zu verzögern oder ganz davon abzusehen. Drittens hatte Intel mit AMD-Produkten konkurrierende CPU strategische n Kunden im Serversegment des Marktes 
durchschnittlich unter dem Selbstkostenprei s angeboten. Jeder ei nzelne Missbrauch 
wird vorläufig als eigenständiger Mi ssbrauch einer beherrs chenden Stellung 
(Artikel 82 EG) betrachtet. Zudem kam die Kommission zu dem vorläufigen Schluss, 
dass die drei Formen von Missbrauch einand er verstärken und Teil einer einzigen 
umfassenden wettbewerbswidrigen Strategie sind
262. 
304. Am 30. Juli richtete die Kommission ei ne Mitteilung der Beschwerdepunkte an 
Rambus. Darin erklärte die Kommissi on ihren vorläufigen Standpunkt, dass das 
Unternehmen seine marktbeherrschende Stel lung missbraucht hat, indem es nach 
einem so genannten „Patenthinterhalt“  unangemessen hohe Lizenzgebühren für die 
Nutzung bestimmter Patente für „dynamische  Schreib-Lesespeicher mit wahlfreiem 
Zugriff“ (DRAMs) verlangte. DRAMs bilden  den Arbeitsspeicher  eines Computers. 
Im Jahr 2006 betrug der weltweite Absatz  von DRAM-Chips über 34 Mrd. USD. 
Nahezu alle PCs sind mit DRAM-Chi ps ausgestattet, die einem von der 
Normungsorganisation JEDEC festge legten Standard entsprechen.  Als Inhaber 
verschiedener Patente macht Rambus Ansp rüche aus diesen Patenten geltend, die 
nach Aussage des Unternehmens die in den JEDEC-Standards erfasste Technologie 
beinhalten. 
305. Die Kommission vertritt de n vorläufigen Standpunkt, dass Rambus im Rahmen des 
Standardisierungsverfahrens in betrügerischer Absicht gehandelt hat, indem das 
Unternehmen beispielsweise die Existenz von Patentanmeldungen nicht offenlegte, deren Relevanz für den verabschiedeten St andard es später geltend machte. Diese 
Form von Verhalten ist als „P atenthinterhalt“ bekannt. Die Kommission vertritt den 
vorläufigen Standpunkt, dass Ra mbus ohne seinen „Patenthinterhalt“ nicht in der 
Lage gewesen wäre, die Lizenzgebühren zu  verlangen, die es gegenwärtig erhebt
263. 
306. Am 30. August eröffnete die Kommission ein Verfahren264 gegen Qualcomm Inc., 
einen US-amerikanischen Hersteller von Ch ipsätzen und Inhaber der Rechte am 
geistigen Eigentum an den CDMA- und WC DMA-Standards für die Mobiltelefonie. 
Die Untersuchung wurde infolge mehrerer Beschwerden eingeleitet, die von sechs 
                                                 
261 IP/07/1567, 22.10.2007. 
262 Vgl. http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/index/by_nr_75.html#i37_990 . 
263 Vgl. http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/index/by_nr_77.html#i38_636 . 
264 Vgl. http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/39247/proceedings.pdf . 
DE 82   DE europäischen, US-amerikanischen und japanischen Mobiltelefon- und/oder 
Chipsatzherstellern eingereicht worden wa ren. In den Beschw erden wurde geltend 
gemacht, dass die Lizenzvergabe des Unternehmens nicht entsprechend dem FRAND-Grundsatz erfolgt, demzufolge die Lizenzbedingungen fair, angemessen 
und nichtdiskriminierend sein müssen, und somit unter Umständen einen Verstoß gegen die EG-Wettbewerbsregeln darstellt (Artikel 82 EG-Vertr ag). Die Eröffnung 
des Verfahrens bedeutet nicht, dass de r Kommission schlüssige Beweise für eine 
Vertragsverletzung vorliegen, sondern ledi glich, dass die Kommission beschlossen 
hat, der Prüfung dieses Falls Prior ität einzuräumen und entsprechend mehr 
Ressourcen bereitzustellen. 
307. Im IKT-Sektor sorgte die Kommissi on auch für die Durchsetzung der 
Fusionskontrollverordnung, um eine Beeint rächtigung des wirksamen Wettbewerbs 
durch fusionierende Unternehmen zu verhi ndern und zugleich die Möglichkeiten und 
Anreize für Innovationen zu wahren. Vo r diesem Hintergrund genehmigte die 
Kommission ein Joint Venture zwischen  ST Microelectronics und Intel
265 im Bereich 
Flash-Speicher. Dabei handelt es sich um Ha lbleiterspeicher, die für die Speicherung 
von Inhalten nach dem Abschalten der St romversorgung eingesetzt werden. Flash-
Speicher werden in zahlreichen Anwe ndungen verwendet, beispielsweise in 
Datenspeicherkarten, Mobiltelefonen, Net zen und Telekommunikationsgeräten. Die 
Untersuchung dieser äußerst dynamischen Br anche zeigte, dass der Wettbewerb auf 
dem Markt auch nach der vorgeschlagenen Transaktion nicht beeinträchtigt würde, da hier starke Akteure tätig sind. Die Ko mmission kam ferner zu dem Schluss, dass 
die in diesem Bereich stat tfindenden Innovationen bezügl ich der sich entwickelnden 
Floating-Gate-Technologien
266 durch die Fusion nicht negativ beeinflusst wurden. 
308. Im Zusammenhang mit Fusionen eröffnete die Kommission ferner  eine eingehende 
Untersuchung zum vorgeschlagenen Erwerb  von DoubleClick durch Google. Dieses 
Vorhaben betraf die Märkte für Technologien für Online-Werbung und 
Vermittlungsdienste und -technologien im Internet267. Diese Entscheidung berührt 
nicht die aus den gemeinschaftlichen R echtsvorschriften und den entsprechenden 
mitgliedstaatlichen Durchführungsvorschrif ten erwachsenden Pflichten des neuen 
Unternehmens in Bezug auf den Schutz von Einzelpersonen und den Schutz der Privatsphäre bei der Verarbeitung personenbezogener Daten. 
309. Im Bereich der staatlichen Beihilfe  erließ die Kommission eine endgültige 
Entscheidung, in der sie die französische  Steuergutschrift für die Erstellung von 
Videospielen genehmigte
268. Diese Maßnahme war gemäß Artikel 87 Absatz 3 
Buchstabe d EG-Vertrag notifiziert wo rden. Sie gewährt den Herstellern von 
Videospielen, die der französischen Besteuer ung unterliegen, eine Steuergutschrift in 
Höhe von 20 % der zulässigen Gesamtausg aben für die Erstellung bestimmter 
Videospiele. Für die Förderung kommen aussc hließlich Videospiele in Betracht, die 
bestimmte Kriterien erfüllen. 
                                                 
265 Sache COMP/M.4751, STM/Intel/JV , Entscheidung der Kommission, 10.8.2007. 
266 Floating-Gate-Technologien sind Speicher, in denen die gespeicherten Informationen auch nach dem 
Abschalten der Stromquelle erhalten bleiben (nichtflüchtige Speicher). 
267 Das Verfahren wurde am 13.11.2007 eröffnet (vgl. IP/07/1688). Die Fusion wurde am 11.3.2008 ohne 
Auflagen genehmigt (vgl. IP/08/426). 
268 Sache C 47/2006, Crédit d’impôt mis en place par la France pour la création de jeux vidéo , 
Entscheidung der Kommission, 11.12.2007. 
DE 83   DE 310. Die Kommission eröffnete das förmliche Untersuchungsverfahren, da sie 
bezweifelte, ob nach Maßgabe der ursp rünglich festgelegten Kriterien nur 
Videospiele mit nachweislich kulturellem Inha lt gefördert würde n, wie dies von den 
französischen Behörden behauptet wurde. Infolge dieser Untersuchung wurden die 
französischen Behörden aufgefordert, di e Auswahlkriterien zu präzisieren. 
Angesichts der neuen Auswahlprüfung ka m die Kommission zu dem Schluss, dass 
die fragliche Maßnahme wahrhaft kultu rellen Zwecken diente. Aufgrund der 
geringen Marktanteile der Begünstigten und  der Tatsache, dass die französischen 
Behörden einwilligten, Ausgaben für Unterverträge als förderfähige Kosten anzuerkennen, befand die Kommission a ußerdem, dass die Maßnahme beschränkte 
Auswirkungen auf den Wettbewerb und den Ha ndel zwischen den Mitgliedstaaten 
haben wird. Damit wurde die in Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe d EG-Vertrag 
verankerte Ausnahmeregelung für kulturell e Beihilfen erstmals auf Videospiele 
angewendet. 
E – MEDIEN UND SPORT  
1. S EKTORÜBERBLICK  
311. Da dank neuer Technologien die Zahl der Möglichkeiten für den Zugang zu 
Unterhaltung und Information zunimmt, wi rd der Wettbewerb um die Zielgruppen 
im Mediensektor schärfer. Herkömmlic he Verbreitungskanäle wie Zeitungen, 
Fernsehen und Compact Discs konkurrieren nun mit neuen Verbreitungsplattformen 
wie dem Internet oder Mobilgeräten . Die Zunahme der Gesamtzahl der 
Verbreitungskanäle treibt die Nachfrage nach  Inhalten in die Höhe. Folglich gibt es 
eine Tendenz zur Konsolidierung zwischen etablierteren und neuen 
Medienunternehmen sowie zwischen I nhabern von Infrastr ukturnetzen und 
Herstellern von Inhalten.  
312. Der Übergang vom analogen zum digitale n Rundfunk, den die Mitgliedstaaten bis 
Anfang 2012 abgeschlossen haben müssen269, sorgt bereits für ein größeres Angebot 
an Radio- und Fernsehsendern sowie für eine bessere Klang- und Bildqualität. Die 
Umstellung auf den digitalen Rundfunk betrifft alle allgemein verfügbaren 
Rundfunkübertragungsplattformen wie Satellit, Kabel und Terre strik. Sie zwingt alle 
Sendeanstalten und Netzbetreiber, ihre Übertragungsgeräte zu modernisieren, 
während die Zuschauer digitale Decode r anschaffen müssen. Die Kommission muss 
den digitalen Übergang unterstützen und ha t erkannt, dass der Prozess verzögert 
werden könnte, wenn er ausschließlich de n Marktkräften überlassen würde. Eine 
Reihe von Mitgliedstaaten stellt öffentlic he Mittel bereit, um Sendeanstalten und 
Verbrauchern den Übergang zu erleicht ern. Die Kommission er hebt grundsätzlich 
keine Einwände gegen Beihilfen in dies em Bereich. Die Mitgliedstaaten müssen 
jedoch belegen, dass die Beihilfe ein no twendiges und geeign etes Instrument 
darstellt, auf das erforderliche Minimum beschränkt ist und den Wettbewerb nicht 
über Gebühr verfälscht. 
                                                 
269 Mitteilung der Kommission über die Beschleunigung des Übergangs vom analogen zum digitalen 
Rundfunk, KOM(2005) 204 endg. (ABl. C 49 vom 28.2.2006, S. 24). 
DE 84   DE 313. Die kommerziellen Betreiber sind nach  wie vor besorgt wegen der staatlichen 
Beihilfen für öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten, mit denen sie um 
Zielgruppenanteile konkurrier en, insbesondere im Bereich der ihrer Auffassung nach 
rein kommerziellen Program me wie Sportveranstaltungen oder Kassenschlager. 
Darüber hinaus machen sie geltend, da ss die staatlichen Mittel für öffentlich-
rechtliche Rundfunkanstalten den für di e Erfüllung ihres öffentlich-rechtlichen 
Auftrags erforderlichen Betrag übers teigen und diesen Anstalten somit die 
Verwendung dieser Mittel fü r ihre kommerziellen Täti gkeiten ermöglichen könnten. 
Eine weitere Sorge der kommerziellen Betrei ber betrifft die Tatsache, dass sich 
öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten we ttbewerbswidriger Praktiken bedienen, 
indem sie beispielsweise die Preise für Fe rnsehinhalte wie Sportr echte in die Höhe 
treiben. Die privaten Betrei ber bringen vor, dass die staa tliche Finanzierung neuer 
Medientätigkeiten öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten den Wettbewerb verzerrt 
und private Initiativen von de r Entwicklung neuer und inno vativer Dienstleistungen 
abhalten. 
314. Technologische Entwicklungen beeinflussen auch die Wahrnehmung von 
Urheberrechten, insbesondere im Hinblic k auf Werke, die über das Internet 
vertrieben werden. Die herkömmliche R echtewahrnehmung basierte auf räumlichen 
Grenzen und ist nicht für einen EWR-weiten Online-Vertrieb geeignet, der durchaus 
mit zahlreichen Vorteilen für Künstler und Verbraucher verbunden sein könnte. 
315. Wenn Unternehmen ihre Kräfte im Rahmen der kontinuierlichen Entwicklung des 
Mediensektors bündeln (wie bei der schr ittweisen Digitalisierung der verfügbaren 
Inhalte für den Vertrieb über verschiedene  Plattformen), ist es in zunehmendem 
Maße erforderlich, die auf einen wirksa men Wettbewerb ausgerichtete Struktur von 
Netz- und Multimediamärkten zu erhalten. Daher ist die Kommission im Bereich der 
Fusionskontrolle vor allem darauf bedach t, dass Zusammenschlüsse nicht die 
Wahlmöglichkeiten der Verbraucher einsch ränken, weiterhin Anreize und Spielraum 
für technologische Innovationen erm öglichen und einen fortgesetzten 
Preiswettbewerb gewährleisten. In diesem  Zusammenhang verfolgt  die Kommission 
das Ziel, den Zugang zu zentralen Wettb ewerbsfaktoren in diesem Sektor zu 
bewahren (Inhalte, Technologie und zusammengeschaltete Netze). 
2. P OLITISCHE ENTWICKLUNGEN  
316. Aus wettbewerbsrechtlicher Sicht besteht da s zentrale Ziel der Kommission in der 
Gewährleistung einheitliche r Wettbewerbsbedingungen im  Mediensektor, und zwar 
sowohl für die verschiedene n kommerziellen Betreiber als auch für kommerzielle 
Anbieter einerseits und aus öffentlichen Mi tteln finanzierte Betreiber andererseits. 
2.1. Digitaler Rundfunk 
317. Im Jahr 2007 überwachte die Kommissi on weiterhin den Übergang vom analogen 
zum digitalen Rundfunk. Im Juli richtete die Kommission eine mit Gründen versehene Stellungnahme an  Italien und eröffnete damit die zweite Phase des 
Vertragsverletzungsverfahrens nach Artik el 226 EG-Vertrag, das im Jahr 2006 nach 
einer Beschwerde der italienischen  Verbrauchervereinigung Altroconsumo 
DE 85   DE eingeleitet worden war270. Die Kommission befand, da ss die italienischen 
Rechtsvorschriften gegen den EU-Rechtsrahmen für elektronische Kommunikation
271 verstoßen, da sie ungerechtfertigte Beschränkungen für die 
Erbringung von Rundfunkübertragungsdiensten mit sich bringen und den bisherigen 
analogen Sendern ungerechtfertigte Vort eile verschaffen. Nach Auffassung der 
Kommission besteht die Gefahr , dass im digitalen terrestrischen Fernsehen dieselbe 
Situation entstehen könnte wie im Bereich des analogen Fernsehens, wo nur einige 
wenige Betreiber in der Lage sind, auf dem Markt für Rundfunkübertragungsdienste 
zu konkurrieren, und damit die Wahlmöglic hkeiten der italienischen Verbraucher 
weiter eingeschränkt werden. Die italieni schen Behörden haben einen Gesetzentwurf 
vorgelegt, der unter anderem eine Ände rung der geltenden Rundfunkvorschriften 
zum Ziel hat. Der Gesetzentwurf ist beim italienischen Parlament anhängig. 
318. Im Bereich der staatlichen Beihilfe blie b die Kommission auch im Jahr 2007 dem 
Ansatz treu, den sie bereits in ihren fr üheren Entscheidungen über die Bereitstellung 
staatlicher Mittel zur Unterstützung des digitalen Übergangs verfolgt hatte. Die 
Kommission genehmigte drei Beih ilferegelungen (zwei italienische272 und eine 
spanische273) für die Anschaffung von Digitaldecodern mit offener API274 und für die 
Deckung der Kosten für die Anpassung vor handener terrestrischer analoger 
Kollektivantennen. 
319. Die Kommission erließ zwei ablehnende Entscheidungen über Zuschussregelungen 
in Italien275 und Nordrhein-Westfalen276. Im erstgenannten Fall hatte Italien 
Verbrauchern Zuschüsse für die Anschaffung von Digitaldecodern für das terrestrische Fernsehen gewährt. Im Zuge  der Untersuchung stellte die Kommission 
fest, dass der Ausschluss von Satellitendec odern von der Maßnahme eine unzulässige 
Wettbewerbsverfälschung zur Folge hatte , die nicht für die Durchführung des 
Übergangs erforderlich war. Die drei Ha uptempfänger reichten vor dem Gericht 
erster Instanz Klage gegen die Entscheidung ein
277. 
320. Der zweite Fall betraf Nordrhein-Westfale n und wies starke Ähnlichkeit zu der zuvor 
für die Länder Berlin und Brandenburg ge planten Finanzierung auf, die im 
November 2005 für mit den EU-Beihilfevor schriften unvereinbar  erklärt worden 
                                                 
270 IP/07/1114, 18.7.2007. 
271 Insbesondere gegen die Richtlinie 2002/77/EG der Kommission vom 16. September 2002 über den 
Wettbewerb auf den Märkten für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste (ABl. L 249 vom 
17.9.2002, S. 21). 
272 Sachen N 270/2006, Zuschüsse für Digitaldecoder mit offener API  (ABl. C 80 vom 13.4.2007, S. 3) und 
N 107/2007, Zuschüsse für digitale Fernsehgeräte und Digitaldecoder – Italien  (ABl. C 246 vom 
20.10.2007, S. 2). 
273 Sache N 103/2007, Zuschüsse für die Anschaffung von Digitaldecodern und für die Anpassung von 
Antennen in Soria , Entscheidung der Kommission, 25.9.2007 (ABl. C 262 vom 1.11.2007, S. 1). 
274 Der Begriff „offene API“ bezei chnet offene Schnittstellen zur Anwendungsprogra mmierung; diese 
erleichtern die Interoperabilität, d. h. die Üb ertragbarkeit interaktiv er Inhalte zwischen 
Übertragungsmechanismen unt er Wahrung der vollen Funktionalität dieser Inhalte. 
275 Sache C 52/2005 (ex NN 88/2005), Staatliche Beihilfe, die die Italienische Republik mit ihrem Zuschuss 
zur Anschaffung von Digitaldecodern gewährt hat (ABl. L 147 vom 8.6.2007, S. 1). 
276 Sache C 34/2006 (ex N 29/2005), Staatliche Beihilfe, die die Bundesrepublik Deutschland für die 
Einführung des digitalen terrestrischen Fernsehe ns (DVB-T) in Nordrhein-Westfalen gewähren will , 
Entscheidung der Kommission, 23.10.2007, noch nicht veröffentlicht. 
277 Rechtssachen T-96/07, T -177/07 und T-188/07. 
DE 86   DE war278. Die Landesanstalt für Medien Nordrhein-Westfalen beabsichtigte, im Bereich 
des digitalen terrestrische n Fernsehens tätigen kom merziellen Rundfunkanbietern 
Zuschüsse für einen Teil der Übertragungsge bühren zu gewähren, die diese Anbieter 
an den Betreiber des DVB-T-Netzes entric hten. Im Zuge der Untersuchung gelangte 
die Kommission zu der Auffassung, dass die geplante Finanzierung kein 
angemessenes Instrument darstellte, um  bestimmte Probleme im Zusammenhang mit 
der Digitalisierung zu lösen, und nicht er forderlich war, um den Übergang zu 
bewerkstelligen. Die staatliche Beihilfe erfüllte nicht das Kriterium der Technologieneutralität und zi elte lediglich auf eine Fö rderung der Übertragung über 
die digital-terrestrische Plattform a b. Somit wäre durch die beabsichtigte 
Finanzierung der Wettbewerb zwischen den Übertragungswegen Terrestrik, Kabel 
und Satellit beeinträchtigt worden. Die Landesanstalt für Medien Nordrhein-
Westfalen legte Rechtsmittel  gegen die Entscheidung ein
279. 
321. Die Kommission schloss die Untersuchung ei ner ähnlichen Regelung des Freistaats 
Bayern280 ab, nachdem die deutschen Behörde n beschlossen hatten, die Zuschüsse 
auf den in der Verordnung (EG) Nr . 1998/2006 festgelegten De-minimis-
Schwellenwert zu reduzieren281. 
2.2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk 
322. Gemäß dem Auslegungsprotokoll über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk 
(Protokoll von Amsterdam) erkennt die Komm ission an, dass die Mitgliedstaaten die 
Befugnis haben, den öffentlich-recht lichen Rundfunk zu gestalten und zu 
finanzieren. Im Rahmen ihrer Politik im Bereich der staatlichen Beihilfe zugunsten 
öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten verfolgt die Kommission das Ziel zu 
gewährleisten, dass die staa tliche Finanzierung nicht über das für die Erfüllung des 
öffentlich-rechtlichen Auftrags erforder liche Maß hinausgeht und keine unnötigen 
Wettbewerbsverzerrungen zur Folge hat. 
323. Die Kommission ist der Auffassung, dass die Finanzierung öffentlich-rechtlicher 
Rundfunkanstalten durch Haushaltszuschüsse  oder Zuschüsse zu Lizenzgebühren 
auch angesichts der im Ur teil in der Rechtssache Altmark  festgelegten 
Voraussetzungen eine staatliche Beihilfe darstellt282. Staatliche Beihilfen für 
öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten können jedoch als mit dem Gemeinsamen 
Markt vereinbar erklärt werden, wenn sie die Anforderungen von Artikel 86 Absatz 2 
EG-Vertrag erfüllen (vgl. weitere Ausführungen in der Rundfunkmitteilung283). In 
ihren Entscheidungen im Rahmen der Wü rdigung zahlreicher Beschwerden gegen 
die Finanzierung öffentlich-rechtliche r Rundfunkanstalten auf der Grundlage der 
                                                 
278 Sache C 25/2004, Staatliche Beihilfe, die die Bundesrepublik Deutschland zugunsten der Einführung 
des digitalen terrestrischen Fernsehens (DVB-T) in Berlin-Brandenburg gewährt hat (ABl. L 200 vom 
22.7.2006, S. 14). 
279 Rechtssache T-2/08. 
280 Sache C 33/2006 (ex N 576/2004), Staatliche Beihilfe, die die Bundesrepublik Deutschland für die 
Einführung des digitalen terrestrischen Fernsehens in Bayern gewähren will , Entscheidung der 
Kommission, 23.10.2007, noch nicht veröffentlicht. 
281 Verordnung (EG) Nr. 1998/2006 der Kommission vom 15. Dezem ber 2006 über die Anwendung der 
Artikel 87 und 88 EG-Vertrag auf De-minimis-Beihilfen (ABl. L 379 vom 28.12.2006, S. 5). 
282 EuGH 24. Juli 2003, Altmark Trans GmbH und Regierungspräsidium 
Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Rechtssache C-280/00 (Ersuchen um Vorabentscheidung: Bundesverwaltungsgericht – Deutschland), Slg. 2003, I-7747.  
283 Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften über Staatliche Beihilfen auf den 
öffentlich-rechtlichen Rundfunk (ABl. C 320 vom 15.11.2001, S. 5). 
DE 87   DE Rundfunkmitteilung hat die Kommission di e Anforderungen weiter präzisiert und 
ausgearbeitet. 
324. Die Kommission akzeptiert eine weite Auslegung des öffentlich-rechtlichen 
Auftrags, ein ausgewogenes und abwechsl ungsreiches Programm anzubieten, das 
sowohl Information als auch Unterhalt ung und Sport umfasst. Ferner erkennt die 
Kommission an, dass der öffentlich-rechtliche Auftrag auch Tätigkeiten im Bereich der Neuen Medien einschließen kann, so fern diese denselbe n demokratischen, 
sozialen und kulturellen Bedürfnissen der Ge sellschaft dienen wie der herkömmliche 
Rundfunk. 
325. Die Kommission hat nach wie vor staatlic he Beihilfen für öffentlich-rechtliche 
Rundfunkanstalten genehmigt, wenn sowohl der öffentlich-rechtliche Auftrag als 
auch die Finanzierung vollkommen transpar ent gestaltet werden und die staatliche 
Finanzierung nicht über das für die Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags erforderliche Maß hinausgeht. Im Jahr 2007 erließ die Kommission im Einklang mit 
ihrer ständigen Entscheidungspraxis zwei  Entscheidungen über die Finanzierung 
öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten, in denen sie sich auf Artikel 86 Absatz 2 
EG-Vertrag und die Rundfunkmitteilung stüt zte. Die erste dieser Entscheidungen 
betraf die Finanzierung von Personalabbaumaßnahmen der spanischen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt RTVE durch die spanische Regi erung. Die Kommission 
genehmigte die Finanzierung und vert rat die Auffassung, dass die Maßnahmen 
RTVE die Möglichkeit verschafften, ihrem öffentlich-rechtlichen Auftrag 
kostengünstiger nachzukommen und dam it den Gesamtbedarf an staatlicher 
Unterstützung zu verringern
284. Die zweite Entscheidung betraf die allgemeine 
Finanzierungsregelung zugunsten der öffe ntlich-rechtlichen R undfunkanstalten in 
Deutschland (ARD und ZDF). Nachdem sich  die deutsche Regierung verpflichtet 
hatte, die geltende Finanzierungsregel ung bis Mai 2009 zu ä ndern, schloss die 
Kommission die Untersuchung ab. Die einge gangenen Verpflichtungen betrafen 
Maßnahmen, die auf die Gewährleist ung einer präzise n Festlegung und 
ordnungsgemäßen Übertragung de s öffentlichen Auftrags hinsichtlich neuer 
Mediendienste, ausreichende Gara ntien gegen Über kompensation und 
Quersubventionierung, die Beachtung marktw irtschaftlicher Grundsätze im Rahmen 
der kommerziellen Tätigkeiten der öffen tlich-rechtlichen Rundfunkanstalten sowie 
eine größere Transparenz bezüglich der Vergabe von Unterlizenzen für Sportrechte 
abzielten. Insbesondere  wird der geltende Rechtsrahm en mit Blick auf das mögliche 
Angebot neuer Mediendienste dahingehend geändert, dass er eine Prüfung neuer 
Angebote anhand einer Reihe von Kriterien und gemäß einem Verfahren zulässt, das 
es auch Dritten erlaubt, Stellungnahmen abzugeben285. 
326. Nach Maßgabe der Vorschriften der Kommission für Dienstleistungen von 
allgemeinem wirtschaftlichem Interesse si nd Ausgleichszahlungen zugunsten kleiner 
lokaler oder regionaler öffentlich-recht licher Rundfunksender unter bestimmten 
                                                 
284 Der vollständige Wortlaut der Entscheidung steht in englischer Sprache zur Verfügung unter  
http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/ register/ii/doc/NN-8-2007-WLWL-07.03.2007.pdf . 
285 Der vollständige Wortlaut der Entscheidung steht in deutscher Sprache zur Verfügung unter  
http://ec.europa.eu/community_law/s tate_aids/comp-2005/e003-05.pdf . 
DE 88   DE Voraussetzungen mit Artikel 86 Absatz  2 vereinbar und müssen somit nicht im 
Voraus notifiziert werden286. 
2.3. Rechtewahrnehmung und Onlinevertrieb 
327. Im April richtete die Kommission an gr oße Tonträgerhersteller und Apple eine 
Mitteilung der Beschwerdepunkte im Zusa mmenhang mit Vereinbarungen zwischen 
den einzelnen Tonträgerher stellern und Apple, durch die der Online-Musikverkauf 
eingeschränkt werden sollte. Dies stellte einen Verstoß gegen Ar tikel 81 EG-Vertrag 
dar. Apple betreibt einen iTunes-Intern etstore mit mehreren länderspezifischen 
Benutzeroberflächen, über den im Eu ropäischen Wirtschaftsraum (EWR) 
Musikdownloads angeboten werden. Verbraucher des EWR können Musik 
ausschließlich auf der für ihr jeweiliges Wohnsitzland bestimmten Website erwerben, auf der nur die Musiktitel ange boten werden, die in dem betreffenden 
Land urheberrechtlich zum Verkauf zugela ssen sind. iTunes prüf t das Wohnsitzland 
der Verbraucher anhand der Kreditkartend aten. Um beispielsweise einen Titel von 
der für das Vereinigte Königreich bes timmten Seite herunterzuladen, muss der 
Verbraucher eine von einer Bank mit Sitz in  diesem Land ausgestellte Kreditkarte 
verwenden. Die Downloadpreise für Verbra ucher im Vereinigten Königreich waren 
spürbar höher als in den anderen Ländern des Euro-Währungsgebiets. Die britische 
Verbraucherschutzorganisation Which? erachtete diese Ungleichbehandlung der 
Verbraucher im Vereinigten Königreich für ein großes Problem und reichte eine 
förmliche Beschwerde bei der Kommission ein. 
328. Im Zuge des entsprechenden Verfahrens kündigte Apple an, seine Preise für den 
Download von Musiktiteln in seinem eur opäischen iTunes-Internetstore noch im 
ersten Halbjahr 2008 anzugleichen und da mit der Benachteiligung der Verbraucher 
im Vereinigten Königreich ein Ende zu setzen. Das Kartellverfahren der 
Kommission ergab ferner, dass di e zwischen Apple und den großen 
Tonträgerherstellern geschlossenen Ve reinbarungen Apple nicht verpflichten, 
nationale Internetstores einzurichten und Downloads ausschließlich über den iTunes-
Internetstore des Wohnsitzlandes des Ve rbrauchers anzubieten, sofern die 
Tonträgerhersteller den Tite l für den Verkauf in dem betreffenden Land lizenziert 
haben. Infolgedessen schloss die Kommission den Fall ab. 
329. Im Bereich der Rechtewahrnehmung setz te die Kommission ihre Würdigung der 
Sache CISAC  fort, in der sie bereits im Ja hr 2006 eine mit Gründen versehene 
Stellungnahme
287 an CISAC und die dari n zusammengeschlossenen 
Verwertungsgesellschaften in den EWR- Ländern gerichtet hatte. Die Kommission 
äußerte Bedenken hinsichtlich bestimmter  Klauseln im CISAC-Mustervertrag und 
der systematischen und einheitlichen Umse tzung dieser Klauseln durch die CISAC-
Mitglieder. Den vorläufigen Ergebnisse n der Kommission zufolge haben diese 
Wettbewerbsbeschränkungen zur Folge, da ss Rechteinhaber nich t die Möglichkeit 
haben, sich innerhalb des EWR frei für eine  Verwertungsgesellschaft zu entscheiden, 
und dass gewerbliche Nutzer keine mu ltiterritorialen Multi-Repertoire-
                                                 
286 2005/842/EG: Entscheidung der Kommission vom 28. November 2005 über die Anwendung von 
Artikel 86 Absatz 2 EG-Vertrag auf staatliche Beihilfen, die bestimmten mit der Erbringung von 
Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse betrauten Unternehmen als Ausgleich 
gewährt werden (ABl. L 312 vom 29.11.2005, S. 67). 
287 MEMO/06/63, 7.2.2006. 
DE 89   DE Aufführungslizenzen für Satelliten-, Kabel-  und Onlinedienste erwerben können. Im 
Jahr 2007 boten CISAC und 18 Verwertungsge sellschaften Verpflichtungszusagen 
nach Artikel 9 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 an288. Diese Verpflichtungszusagen 
wurden am 9. Juni289 mit der Veröffentlichung einer Bekanntmachung gemäß 
Artikel 27 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 ei ner Marktprüfung 
unterzogen. 
2.4. Premium-Sportinhalte 
330. Die Kommission legt weiterhin besonderes Gewicht darauf sicherzustellen, dass 
Premium-Inhalte unter offenen und tr ansparenten Bedingungen ausgeschrieben 
werden und möglichst viele Sender für die Rechte bieten können. Im Jahr 2007 
schloss die Kommission ihre Untersuchung n ach Artikel 81 EG-Vertrag bezüglich 
des gemeinsamen Erwerbs von Fernsehrechte n an Sportveranstaltungen durch die 
Europäische Rundfunkunion (EBU) und ihre Mitglieder ab. 
331. Die EBU ist ein Zusammenschluss von Radio-  und Fernsehanstalten. Ihre Mitglieder 
sind in erster Linie öffentlich-rechtl iche Rundfunkanstalten. Aufgrund der 
Einkaufsvereinbarung erwirbt die EBU im Namen ihrer Mitglieder audiovisuelle 
Rechte an internati onalen Sportveranstaltungen. Es wurden Bedenken geäußert, dass 
Wettbewerber von EBU-Mitgliedern, insbesondere kommerzielle Sender, infolge dieser europaweiten Einkaufsvereinbarung der EBU nicht in der Lage seien, die 
Senderechte an diesen Veranstaltungen für ihre jeweiligen nationalen Fernsehmärkte zu erwerben. Bis Ende der 90er Ja hre waren die Rechte an den großen 
internationalen Sportveranstaltungen wie der FIFA-Weltmeisterschaft, der UEFA-
Fußballeuropameisterschaft und den Olympischen Spielen regelmäßig an die EBU veräußert worden, die die Veranstaltungen auf ihre Mitglieder aufteilte. Die 
Untersuchung ergab jedoch, dass sich die Märkte für den Erwerb von Rechten an den 
größten internationalen Sportv eranstaltungen in den letzten Jahren erheblich geändert 
haben. Anders als in der Vergangenheit is t die EBU nicht mehr der einzige Käufer 
von Rechten an internationalen Premium-S portereignissen, da die Rechteinhaber 
dazu übergegangen sind, ihre Medienrechte  an verschiedene Käufer zu veräußern. 
Die Kommission wird den sich rasch ve rändernden Mediensektor weiterhin 
beobachten. Der Zugang zu Premium -Inhalten durch Rundfunkanstalten und 
insbesondere durch Akteure im Bereich Ne uer Medien stellt fü r die Kommission 
nach wie vor ein wich tiges Anliegen dar. 
2.5. Weißbuch Sport 
332. Am 11. Juli verabschiedete die Kommission das Weißbuch Sport
290, das eine 
strategische Ausrichtung der Rolle des Sports in Europa ermöglichen soll, wobei ein 
besonderer Schwerpunkt auf di e wirtschaftliche und gesell schaftliche Dimension des 
Sports gelegt wurde. Die kartellrechtliche n Vorschriften werden in Anhang I zu dem 
als Begleitdokument zum Weißbuch veröffentlichten Arbeitsdokument der 
Dienststellen der Kommission „EU und Sport: Hintergrund und Kontext“291 erörtert. 
Die GD Wettbewerb war an der Ausarbei tung des Weißbuchs und des Anhangs I 
                                                 
288 IP/07/829, 14.6.2007. 
289 ABl. C 128 vom 9.6.2007, S. 12. 
290 KOM(2007) 391 endg., abrufbar unter http://ec.europa.eu/sport/whitepaper/wp_on_sport_de.pdf . 
291 SEK(2007) 935 endg., abrufbar unter at http://ec.europa.eu/sport/whitepaper/dts935_de.pdf . 
DE 90   DE über „Sport und EU-Wettbewer bsvorschriften“ beteiligt. Dieser bietet einen 
Überblick über die wichtigsten Urteil e der Gemeinschaftsgerichte und die 
Entscheidungsfindungspraxis der Kommi ssion hinsichtlich der Anwendung der 
Artikel 81 und 82 EG-Vertrag im Sportsektor. 
333. Im Weißbuch wird ferner eine Reihe von Maßnahmen vorgeschlagen, die von der 
Kommission durchgeführt oder unterstütz t werden sollten. Diese Maßnahmen 
wurden im Aktionsplan „Pierre de Coubertin“292 zusammengefasst. Gemeinsam mit 
anderen Kommissionsdienststellen ist di e GD Wettbewerb an der Umsetzung des 
Aktionsplans beteiligt, insbesondere im Hi nblick auf Spieleragenten, Lizenzsysteme 
und den Verkauf von Medienrechten. 
2.6. Filme und andere audiovisuelle Werke 
334. Die Kommission würdigte Maßnahmen zu r Filmförderung weiterhin auf der 
Grundlage ihrer Mitteilung zur Filmwirt schaft aus dem Jahr 2001, in der die 
Kriterien für die Genehmigung solcher Beihilfen aufgrund der Ausnahme kultureller Werke von dem allgemeinen Beihilfeverbo t dargelegt sind. Im Juni wurde die 
Geltungsdauer der Mitteilung zur Filmwirtschaft bis längstens zum 
31. Dezember 2009 verlängert. 
335. Die wichtigsten Entscheidungen des Jahres 2007 betrafen die niederländischen 
Filmförderungsregelungen
293 und den Filmproduktions- und -entwicklungsfonds des 
Vereinigten Königreichs . Wie in allen anderen Entscheidungen über 
Filmförderungsregelungen des Jahres 2007 genehmigte die Kommission auch diese 
Maßnahmen mit der Auflage, dass sie von den einzelstaatliche n Behörden während 
ihrer Laufzeit jederzeit geändert würden, um etwaigen Änderungen der 
Beihilfevorschriften unmittelbar Rechnung zu tragen. 
336. Angesichts des zunehmenden Wettbewerbs  zwischen Filmförderungsregelungen in 
der ganzen Welt, in deren Rahmen versuc ht wird, insbesondere  durch steuerliche 
Anreize große Filmproduktionen ins Land zu  holen, hat die Kommission derartige 
Regelungen weiterhin besonders aufmerksam beobachtet. 
2.7. Anwendung der Fusion skontrollvorschriften 
337. Ein bekanntes Beispiel für die Anwe ndung der Fusionskontrollvorschriften im 
Medienbereich ist die Fusionssache SFR/Tele2294, in der der Zusammenschluss unter 
Auflagen genehmigt wurde, die den wirksamen Wettbewerb auf dem französischen Pay-TV-Markt gewährleisten solle n. SFR wurde von Vodafone und Vivendi 
kontrolliert. Vivendi kontrollie rte das beherrschende Unternehmen im französischen 
Pay-TV-Markt, Groupe Canal+, das unter  anderem weitgehende Kontrolle über 
attraktive Fernsehinhalte für das Pay- TV (Programme und Kanäle) hatte. Tele2 
France war im Bereich des DSL-Fernse hens tätig. Die DSL-Anbieter waren 
insgesamt die wichtigsten Marktteilnehmer, die in der Lage waren, Wettbewerbsdruck auf Canal+ auszuüben. Di e Kommission stellte sicher, dass nach 
dem Zusammenschluss andere DSL-Anbieter  beim Zugang zu Fernsehinhalten der 
                                                
 
292 SEK(2007) 934, abrufbar unter http://ec.europa.eu/sport/whitepaper/sec934_de.pdf . 
293 Sache N 291/2007, Niederländischer Filmfonds , Entscheidung der Kommission, 10.7.2007. 
294 Sache COMP/M.4504, SFR/Tele2 , Entscheidung der Kommission, 18.7.2007. 
DE 91   DE Groupe Canal+ in gleicher Weise beha ndelt werden wie das aus der Fusion 
hervorgehende Unternehmen. 
338. Im Bereich der Musikindustrie gene hmigte die Kommission in der Sache Sony/BMG-
II295 ein Joint Venture der T onträgersparten von Sony und Bertelsmann, nachdem das 
Gericht erster Instanz die erste Entsch eidung der Kommission aus dem Jahr 2004 für 
nichtig erklärt hatte. Nach einer sehr  ausführlichen und eingehenden Untersuchung 
kam die Kommission zu dem Schluss, dass di e Fusion keine nachteilige horizontale 
Abstimmung zwischen den Tonträgerherste llern hinsichtlich ihres Preisgebarens oder 
anderer, nicht preisrelevanter Faktoren, einschließlich der kulturellen Vielfalt, 
ermöglichte. 
339. Im Bereich der Musikverlagsrechte genehmigte die Kommission den 
Zusammenschluss von Universal und BMG im Musikverlagsgeschäft296 unter der 
Auflage, dass das neue Unternehmen mehrer e erfolgreiche Katal oge veräußerte. Die 
Kommission befand, dass die Fusion ohne diese Abhilfemaßnahmen negative 
Auswirkungen auf den Online-Musikvertrieb üb er digitale Kanäle gehabt hätte, da 
das aus der Fusion hervorgegangene Unte rnehmen durch die Kombination seiner 
Verlags- und Tonträgerrechte einen großen Anteil der Chart-Hits kontrolliert hätte. 
F – AUTOMOBILINDUSTRIE  
1. S EKTORÜBERBLICK  
340. Die Automobilindustrie ist ei ne der wichtigsten Branchen  in der EU, die rund 3 % 
des BIP der EU ausmacht297 und unmittelbar für etwa 2,3 Millionen Arbeitsplätze298 
sowie mittelbar für weitere 850 000 Arbeitsplätze in der Herstellung von Teilen und Komponenten
299 verantwortlich zeichnet. Die EU ist nach wie vor in der 
Automobilherstellung weltweit führe nd. Von den 69 Mio. Fahrzeugen, die im 
Jahr 2006 weltweit hergestellt wurd en, entfallen 18,6 Mio. (16,1 Mio. 
Personenkraftwagen) – das entspricht 27 % der gesamten Weltproduktion – auf die 
EU300. 
341. Zwar wurde die Branche weltweit in de n letzten Jahren von Überkapazitäten 
beeinträchtigt, wodurch mehr ere Hersteller in Europa  gezwungen waren, Werke zu 
schließen, jedoch haben andere Hersteller  neue Fertigungsstandorte in der EU 
eröffnet, um von der günstigen Kostensitua tion in den neuen M itgliedstaaten und 
Ostdeutschland sowie von der geografischen Nähe zu den westeuropäischen Märkten 
zu profitieren. 
                                                 
295 Sache COMP/M.3333, Sony/BMG , Entscheidung der Kommission, 3.10.2007. 
296 Sache COMP/M.4404, Universal/BMG Music Publishing , Entscheidung der Kommission, 22.5.2007. 
297 CARS 21 – A competitive Automotive Regulation System for the 21th century. Final Report to the 
European Commission 2006  [CARS 21 – Ein wettbewerbsfähiges Kfz-Regelungssystem für das 
21. Jahrhundert – Schlussbericht an die Europäische Kommission 2006], S. 9. 
298 ACEA, European Automobile Industry Report 2007/2008  [Bericht der europäischen 
Automobilindustrie], S. 2. 
299 Folgenabschätzung zum Vorschlag für eine Rich tlinie über den rechtlichen Schutz von Mustern und 
Modellen, KOM(2004) 582, S. 11. 
300 ACEA, European Automobile Industry Report , S. 2. 
DE 92   DE 342. Die Kraftfahrzeugherstellung in den neue n Mitgliedstaaten ist im Jahr 2006 
gegenüber dem Vorjahr um 26 % gestiegen (wenn auch von einer niedrigen Ausgangsbasis aus) und macht nun 13 % der EU-weiten Produktion aus
301. 
343. Der zunehmende Anteil von in den neuen Mitgliedstaaten hergestellten Fahrzeugen 
hat zur Bildung und Weiterentwi cklung von Clustern geführt,  insbesondere im Süden 
Polens, im Osten der Tschechischen Re publik, im Westen der Slowakei und im 
Norden Ungarns. Die Zulieferer von Komponenten folgen tendenziell den Fahrzeugherstellern. Investiti onen in diese Standorte verringern die Gesamtkosten in 
der europäischen Produktionskett e und verbessern die weltweite 
Wettbewerbsfähigkeit der EU-Industrie, da der Großteil der Dire ktinvestitionen von 
Herstellern aus Eur opa getätigt wird. 
344. Die Bedeutung des Automobilsektors geht  über den primären Herstellungsmarkt 
hinaus. Im Verkauf und auf dem Anschlu ssmarkt für die Reparatur und Wartung von 
Kraftfahrzeugen sind fast drei Millionen Menschen beschäftigt
302. Im Jahr 2004 
belief sich der Umsatz auf dem europäisch en Markt für die Re paratur und Wartung 
von Kraftfahrzeugen auf etwa 100 Mrd. EUR. 
2. P OLITISCHE ENTWICKLUNGEN  
345. Im Jahr 2007 setzte die GD Wettbewerb ih re Bemühungen um die Durchsetzung und 
Überwachung der Rechtsvorschriften im Au tomobilsektor fort, einschließlich der 
Herstellung von Fahrzeugen und Komponenten  sowie des Verkaufs, der Wartung 
und der Reparatur von Kraftfahrzeuge n. Die GD Wettbewerb überwacht die 
Entwicklungen in diesem Sektor kontinuier lich im Rahmen ihrer Berichte über die 
Autopreise303. 
346. In der Gruppenfreistellungsverordnung fü r den Kraftfahrze ugsektor (Verordnung 
(EG) Nr. 1400/2002 der Kommission)304 ist eine spezielle Regelung für den 
Automobilsektor vorgeseh en. Durch die Verordnung soll der markeninterne 
Wettbewerb gestärkt werden, da dieser in folge des Konsolidierungsprozesses, der 
sich in den späten 90er Jahren in der Branche vollzog, spürbar abgenommen hat und 
man befürchtete, dass sich noch mehr Ma rktmacht in den Händen einer sinkenden 
Zahl etablierter Unterneh men konzentrieren könnte.  
347. Es gibt jedoch hinreichende Anzeichen  – sinkende Realpreise, eine Reihe 
erfolgreicher Markteintritte, relativ wenige  Marktaustritte, erhe bliche Fluktuation der 
Marktanteile, moderater und sinkender Konzentrationsgrad, zunehmende 
Wahlmöglichkeiten in den Teilsegmenten des Marktes, Verkürzung der Modelllebenszyklen und de r Intervalle der Einführung neuer Modellreihen –, dass 
auf dem Vertriebsmarkt für Kraftfah rzeuge ein starker und zunehmender 
markeninterner Wettbewerb herrscht. 
                                                
 
301 ACEA Economic Report  [Wirtschaftsbericht]. 
302 CECRA 2007, abrufbar unter http://www.cecra.eu/en/about/about.php . 
303 Jüngster Bericht über die Autopreise vom 27. Juli 2007, 
http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/motor_vehicles/prices/2007_05_full.pdf.  
304 Verordnung (EG) Nr. 1400/2002 der Kommission vom 31. Juli 2002 über die Anwendung von 
Artikel 81 Absatz 3 des Vertrags auf Gruppen von vertikalen Vereinbarungen und aufeinander 
abgestimmten Verhaltensweisen im Kraftfahrzeugsektor (ABl. L 203 vom 1.8.2002, S. 30). 
DE 93   DE 348. Im Jahr 2007 wurde mit der Erarbeitung des Bewertungsberichts 2008 begonnen, der 
gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Veror dnung (EG) Nr. 1400/2002 vorgeschrieben ist. 
Dieser Bericht wird eine Fülle von Statis tiken und weiteren Date n über die Lage in 
diesem Sektor beinhalten und als Grundl age für die Gestaltung der künftigen 
Regelungen für die Branche dienen.  
349. Während auf dem Markt für den Vertrieb  von Neuwagen ein gesunder Wettbewerb 
herrscht, sind auf dem Markt für Kundendien stleistungen und insbesondere auf dem 
Markt für Komponenten und Teile für die Erstmontage Probleme zu beobachten. 
Neben dem Anschlussmarkt, auf dem die Verb raucher häufig an bestimmte Anbieter 
gebunden sind, richtet die GD Wettbewerb daher besonderes Augenmerk auf den 
vorgelagerten Markt für Teile und Komponenten. 
350. Der Druck, den Fahrzeughersteller auf ihre Zulieferer von Komponenten und 
Ersatzteilen ausüben, hat offenbar dazu ge führt, dass manche dieser Zulieferer ein 
Verhalten an den Tag legen, das als wettb ewerbswidrig betrachtet werden könnte. 
Ein Beispiel für ein solches Verhalten ist das mutmaßliche Kartell auf dem Markt für Autoglas. In dieser Sache erging im  April eine mit Gründen versehene 
Stellungnahme an vier Unternehmen, die in der Herste llung und Lieferung von 
Autoglas tätig sind
305. 
351. Darüber hinaus hatten die Zusammenschl üsse im vorgelagerten Markt eine hohe 
Konzentration in vielen Märkten für Fahrze ugteile zur Folge, auf denen nunmehr nur 
noch drei bis vier Zulieferer tätig sind. 
2.1. Anwendung des Kartellrechts 
352. Um den Wettbewerb auf dem Anschlussmarkt zu verbessern, erließ die Kommission 
am 13. September vier Entscheidungen über die Bereitstell ung des Zugangs zu 
technischen Informationen, die für una bhängige Reparaturwerkstätten von 
wesentlicher Bedeutung sind, durch vi er Fahrzeughersteller. Unabhängige 
Werkstätten sind für den europäisch en Verbraucher wichtig, weil sie 
Wettbewerbsdruck auf die Vertragswerkstätten ausüben. 
353. Mit diesen vier Entscheidungen we rden die Verpflichtungszusagen von 
DaimlerChrysler, Toyota, General Motors und Fiat für rechtlic h bindend erklärt, 
allen unabhängigen Werkstätten in der EU technische Informationen für die 
Reparatur von Fahrzeugen zur Verfügung zu stellen306. Die Entscheidungen wurden 
gemäß Artikel 9 Absatz 1 der Ve rordnung (EG) Nr. 1/2003 erlassen.  Die 
Verpflichtungszusagen waren erfolgt, n achdem eine Untersuc hung der Kommission 
ergeben hatte, dass die Vereinbarungen zw ischen diesen Herstellern und den von 
ihnen zugelassenen Werkstätten wahrschein lich gegen die Bestimmungen des EG-
Vertrags über wettbewerbsbe schränkende Verhaltensweisen (Artikel 81 EG-Vertrag) 
verstoßen, weil dadurch unabhängige Reparatu rbetriebe vom Markt gedrängt werden 
könnten, wenn sie keinen angemessenen Zugang zu sämtlichen technischen Informationen haben. Die daraus resultier ende Wettbewerbseinschränkung zwischen 
                                                
 
305 Europäische Kommission richtet mit Gründen versehene Stellungnahme an die mutmaßlichen 
Beteiligten eines Kartells für Autoglas. MEMO/07/147, 23.4.2007. 
306 Vgl. z. B. Entscheidung der Kommission vom 13.9.2007 in einem Verfahren nach Artikel 81 EG-
Vertrag (Sache COMP/39.140, DaimlerChrysler ) (ABl. L 317 vom 5.12.2007, S. 76). 
DE 94   DE den Autowerkstätten könnte für die Verbra ucher eine geringere Auswahl und höhere 
Preise bedeuten. Unabhängige Werk stätten sind zumeist günstiger als 
Vertragswerkstätten, mitunter um über 50 %.  Angesichts der Tatsache, dass die über 
den gesamten Lebenszyklus eines Autos entstehenden Reparatur- und 
Wartungskosten letztendlich dem Erstanscha ffungspreis eines Wagens entsprechen 
können, fallen diese Unterschiede umso mehr ins Gewicht. 
354. Autos werden technisch immer komplizierter, so dass selbst bei normalerweise 
einfachen Reparaturen qualif izierte Techniker mit mark enspezifischem Fachwissen 
notwendig sind. In allen vier Fällen ka m die Kommission zu dem vorläufigen 
Ergebnis, dass die Kfz-Herste ller den unabhängigen Werk stätten offenbar bestimmte 
technische Informationen vorenthalten oder andere Informationen in einer Weise zur Verfügung gestellt haben, die den Bedürfn issen unabhängiger Werkstätten nicht 
entsprechen. Die durch die Entscheidungen verbindlich gewordenen Verpflichtungszusagen lauten in etwa  gleich und umfassen drei wesentliche 
Elemente. Erstens wird der Begriff „t echnische Informationen“ geklärt und 
festgelegt, dass alle derartigen Info rmationen, die den Vertragswerkstätten 
bereitgestellt werden, auch den unabhängige n Werkstätten in nicht diskriminierender 
Weise zur Verfügung gestellt werden mü ssen. Zweitens dürfen Kfz-Hersteller 
Informationen über bestimmte Funk tionen (Diebstahlsicherungen oder 
Leistungsbegrenzungsvorrichtungen der Bo rdelektronik) zwar zurückhalten, sie 
müssen allerdings sicherstelle n, dass dies nicht zur Fo lge hat, dass unabhängige 
Werkstätten keine nicht unmittelbar mit diesen Funktionen zusammenhängenden Reparaturen mehr durchführen können. 
355. Drittens wird durch die Verpflichtungszusa gen gewährleistet, dass die Informationen 
den unabhängigen Werkstätten in ungebündelt er Form zur Verfügung gestellt werden 
und zugleich bei der Prei sgestaltung berück sichtigt wird, in welchem Umfang 
unabhängige Werkstätten die Informationen verwenden. 
356. Die von den Parteien für die Bereitstell ung technischer Informationen gewählten 
Websites werden während der gesamten Geltungsdauer der Verpflichtungszusagen betrieben. Der Zugang erfolgt nach Zeit nischen; der dafür zu entrichtende 
Stundenpreis wurde in einer Höhe festgele gt, die die Gleichbehandlung zwischen den 
unabhängigen Werkstätten und Vertra gswerkstätten gewährleistet. 
357. Die Verpflichtungszusagen blei ben bis zum Auslaufen der 
Gruppenfreistellungsverordnung für den Kr aftfahrzeugsektor (Verordnung (EG) 
Nr. 1400/2002 der Kommission) im Mai 2010 r echtlich bindend. Bis dahin wird die 
Verordnung über Fahrzeugemissione n (Verordnung (EG) Nr. 715/2007 des 
Europäischen Parlaments und des Rates)
307 in Kraft getreten sein. Diese verpflichtet 
Fahrzeughersteller, unabhängige n Reparaturbetrieben stan dardisierten Zugang zu 
allen technischen Reparaturi nformationen zu gewähren. 
                                                 
307 Verordnung (EG) Nr. 715/2007 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Juni 2007 über die 
Typgenehmigung von Kraftfah rzeugen hinsichtlich der Emissionen von leichten Personenkraftwagen 
und Nutzfahrzeugen (Euro 5 und Euro 6) und über den Zugang zu Reparatur- und 
Wartungsinformationen für Fahrzeuge (ABl. L 171 vom 29.6.2007, S. 1). 
DE 95   DE 2.2. Fusionskontrolle  
358. Wie bereits in den beiden Vorjahren war das Zuliefersegment auch im Jahr 2007 an 
einem Großteil der Fusionen in der Automob ilindustrie beteiligt. Eine herausragende 
Transaktion des Jahres 2007 war der Erwe rb von Siemens VDO durch Continental, 
aus dem ein großer, weltweit tätig er Tier-1-Zulieferer hervorging. 
359. Am 29. November genehmigte die Komm ission die vorgeschlagene Fusion der 
beiden deutschen Unternehmen Continental AG und Siemens VDO Automotive AG gemäß der EU-Fusionskontrollverordnung
308. Die Kommission kam zu dem Schluss, 
dass das Vorhaben keine ernsthaften Bedenke n hinsichtlich seiner  Vereinbarkeit mit 
dem Gemeinsamen Markt aufwarf. 
2.3. Beihilfenkontrolle 
360. Zwar gibt es keine spezifischen Beihilfe vorschriften für den Kr aftfahrzeugsektor, 
jedoch wurden im Jahr 2007 mehrere diesen  Sektor betreffende Fälle nach Maßgabe 
bestimmter allgemeiner Rechtsrahmen für st aatliche Beihilfen wie beispielsweise der 
Regelungen für Regionalbeihilfen309 und Umstrukturierungsb eihilfen untersucht. 
361. Am 11. Mai genehmigte die Kommission eine  Ad-hoc-Beihilfe der tschechischen 
Regierung in Höhe von 111 Mio. EUR z ugunsten von Hyundai Motor Manufacturing 
Czech, einer hundertprozentigen Tochter der koreanischen Hyundai Motor Company, für die Errichtung eines neuen Werks für die Produktion von 
Personenkraftwagen in den Regionen Mähren/Schlesien
310. 
362. Zwei Monate später, am 19. Juli, genehm igte die Europäische Kommission eine 
geplante Ad-hoc-Beihilfe der slowakis chen Regierung in Höhe von 32 Mio. EUR 
zugunsten von Kia Motors Slovakia, ei ner hundertprozentigen Tochter von Kia 
Motors Corporation of Korea, für die Erwe iterung seines Automobilwerks in Žilina, 
Slowakei311. 
363. In diesen beiden Fällen wurden die Beihilfen für mit den Beihilfevorschriften für 
große regionale Investiti onsvorhaben vereinbar erklärt, wobei auch die 
Kohäsionspolitik der Kommission Berücksichtigung fand. 
364. Darüber hinaus prüfte die Kommission die Bedingungen für die Privatisierung 
staatlicher Automobilhersteller. In der S ache des rumänischen Automobilherstellers 
Automobile Craoiva (ehemals Daewoo Cr aoiva) eröffnete die Kommission das 
förmliche Untersuchungsverfahren nach Artik el 88 Absatz 2 EG-Vertrag, da die an 
die Privatisierung geknüpften Bedingungen g eeignet schienen, dem privatisierten 
                                                 
308 Sache COMP/M.4878, Continental/Siemens VDO , Entscheidung der Kommission, 29.11.2007. 
309 Die relevanten Vorschriften sind in der Verordnung (EG) Nr. 1628/2006 der Kommission vom 
24. Oktober 2006 über die Anwendung der Artikel 87 und 88 EG-Vertrag auf regionale 
Investitionsbeihilfen der Mitgliedstaaten (ABl. L 302 vom 1.11.2006, S. 29) oder älteren einschlägigen 
Rechtsakten verankert. 
310 Sache N 661/2006, Investitionsanreize für Hyundai Motor Manufacturing Czech s.r.o.  (ABl. C 262 vom 
11.1.2007, S. 2). 
311 Sache N 857/2006, Kia Motors Slovakia (ABl. C 214 vom 13.9.2007, S. 4). 
DE 96   DE Unternehmen einen Vorteil zu verschaffen312. Insbesondere Bedingungen im 
Hinblick auf die Gewährleistung eine r gewissen künftigen Mindestproduktion 
strukturell unrentabler Unternehmen si nd geeignet, ähnliche Auswirkungen zu 
zeitigen wie Umstrukturierungs beihilfen, wobei der Staat die entsprechenden Kosten 
in Form eines geringeren Privatisierungserlöses trägt. 
                                                 
312 Sache C 46/2007, Privatisierung von Automobile Craiova (ehemalige Daewoo-Tochter) (ABl. C 248 
vom 23.10.2007, S. 25). 
DE 97   DE G – VERKEHR  
1. S EKTORÜBERBLICK  
365. Auf die Verkehrsbranche entfallen etwa 7 % des europäischen BIP und rund 5 % der 
Arbeitsplätze in der EU. 
366. Die Wettbewerbspolitik im Verkehrssekt or zielt darauf ab, das wirksame 
Funktionieren von Märkten sicherzustellen, die vor kurzem liberalisiert wurden oder 
sich noch im Liberalisierungs prozess befinden. Eine erfo lgreiche Liberalisierung 
erfordert Maßnahmen an zwei Fronten. Er stens muss gewährleis tet sein, dass der 
bestehende Rechtsrahmen weiter modernis iert wird, soweit dies noch nicht in 
ausreichendem Maße geschehen ist. Jahrzehntelang unterlag die Anwendung der 
Wettbewerbsvorschriften (sowohl der materiellrechtlichen als auch der 
verfahrensrechtlichen Vorschriften) im Verkehrsbereich sektorspezifischen Regelungen. Die Einbeziehung des Verk ehrs in den allgemein anwendbaren 
wettbewerbsrechtlichen Rahmen stellt nach wie vor ein übergeordnetes Ziel der Wettbewerbspolitik dar. Zweitens ist es von wesentlicher Bedeutung, dass 
Regulierungsmaßnahmen nicht durch wettb ewerbswidriges Verhalten unterlaufen 
werden. Daher liegen die weiteren Ziele de r Wettbewerbspolitik in diesem Sektor in 
der aufmerksamen Beobachtung der Marktentwicklungen und gezielten Durchsetzungsmaßnahmen. Dies gilt vor allem für Märkte, auf denen etablierte 
Unternehmen über beträchtliche Marktm acht verfügen oder deren Marktteilnehmer 
nun in vollem Umfang dem Wettb ewerbsrecht unterliegen. 
367. Der Güter- und Personenverkehr auf der Straße  ist in der EU dadurch 
gekennzeichnet, dass hier überwiegend Kl einunternehmen tätig sind und sich die 
erheblichen Unterschiede zwischen de n Mineralölsteuersät zen der einzelnen 
Mitgliedstaaten auf den Wettbewerb auswirken. 
368. Im Bereich des Straßenverke hrs sind die internationale n Märkte für den Personen- 
und den Güterverkehr weitgehend liberalisie rt. Der nationale Straßengüterverkehr 
wurde durch die Verordnung de s Rates über die Kabotage
313 ebenfalls liberalisiert, 
während die nationalen Märkte für den Personenverkehr noch immer weitgehend 
abgeschottet sind. Die Nachfrage wird dur ch die zunehmende Bedeutung von Haus-
zu-Haus- und Just-in-Time-Diensten bes timmt. Diese trägt zu einem starken und 
anhaltenden Anstieg des Straßenverkehrs bei, der den größten Teil (44 %) des 
Güterverkehrs innerhalb der EU ausmacht. 
369. Folglich hat die Überlastung der Straßen zugenommen und kostet die EU etwa 1 % 
ihres BIP. Die schädlichen Emissionen au s dem Straßenverkehr haben wesentlich 
abgenommen, und die Einführung beispielswei se von Katalysatoren, Partikelfiltern 
und anderen Fahrzeugtechnologien hat d azu beigetragen, dass die NOx- und 
Partikelemissionen in den letzten 15 Jahren trotz der Zunahme des Verkehrsaufkommens um 30 % bi s 40 % gesenkt werden konnten. 
                                                
 
313 Verordnung (EWG) Nr. 3118/93 des Rates vom 25. Oktober 1993 zur Festlegung der Bedingungen für 
die Zulassung von Verkehrsunternehmen zum Güterkraftverkehr innerhalb eines Mitgliedstaats, in dem 
sie nicht ansässig sind, ABl. L 279 vom 12.11.1993, S. 1. 
DE 98   DE 370. Die EU-Rechtsvorschriften haben für eine Öffnung des Marktes für den 
grenzüberschreitenden Personenverkehr gesorgt. Internationale Buslinien 
konkurrieren dank ihrer niedri gen Preise mit internati onalen Eisenbahnunternehmen 
und Billigfluglinien. Im Hinblick auf Li niendienste hat die Kommission dem 
Parlament und dem Rat im Mai einen Vorschlag über die Vereinfachung der Genehmigungsverfahren vorgelegt. 
371. Der Markt für den nationalen öffentlichen Personenverkehr wurde bisher noch nicht 
durch gemeinschaftliche Rechtsvorschriften liberalisiert. Eine gewisse Marktöffnung 
erfolgte durch die Anwendung der Richtlin ien über das öffentli che Auftragswesen, 
deren Geltungsbereich sich auf Verträge – nicht aber auf Konzessionen – über die 
Erbringung öffentlicher Verkehrsdienste erstreckt. Die Richtlinien über das öffentliche Auftragswesen gelten nicht für Konzessionen für öffentliche Verkehrsdienste, die insbesondere in Mitteleuropa bei der Organisation des 
öffentlichen Verkehrs eine große Rolle spielen. Die Vergabe solcher Konzessionen unterliegt jedoch weiterhin den allgemei nen Vorschriften des EG-Vertrags. 
372. Die Öffnung des Schienengüterverkehrsmarktes  wurde im Jahr 2007 
abgeschlossen. Das dritte Eisenbahnpake t wird auch den internationalen 
Personenverkehr einschließlich der Kabotag e öffnen. Die Mitgliedstaaten, die ihre 
Märkte geöffnet haben, verzeichne n bereits Leistungssteigerungen im 
Eisenbahnsektor. Um diese Verbesserungen auf den gesamten EU-Binnenmarkt auszuweiten, ist die Durchsetzung des geme inschaftlichen Besitzstands durch die 
nationalen Regulierungsbehörden erforder lich. Es gibt jedoch nach wie vor 
strukturelle Hindernisse für die Wettbew erbsfähigkeit der Eisenbahnindustrie. Hierzu 
gehören technische Hindernisse wie ein geringes Maß an Interoperabilität, die 
mangelnde gegenseitige Anerkennung des roll enden Materials, eine unzureichende 
Koordinierung der Infrastr ukturen, die mangelnde Verknüpfung der IT-Systeme und 
das Problem des Einzelwagenverkehrs
314. 
373. Die schwerwiegendsten Probleme für den Wettbewerb im Schienengüterverkehr 
betrafen die Entflechtung/Unabhängigkeit wesentlicher Funktionen für den nicht 
diskriminierenden Zugang zum Netz und die mangelnde Verwaltungskapazität und Unabhängigkeit der Regulierungsstellen im Eisenbahnsektor (dies geht aus dem im 
Jahr 2006 vorgelegten Bericht der Komm ission über die Durchführung des ersten 
Eisenbahnpakets
315 und den im Zusammenhang mit der Lissabon-Strategie 
ausgesprochenen Empfehlungen316 hervor). Die Kommission hat den Mitgliedstaaten 
Fragebogen übermittelt, um im Einzelnen zu untersuchen, wie diese eine Reihe 
zentraler Vorschriften des ersten Eisenbahnpakets umgese tzt haben. Ziel dieser 
Untersuchung ist es, zu entscheiden, ob es erforderlich ist, gegen Mitgliedstaaten 
Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten, um  zu gewährleisten, dass diese ihrer aus 
                                                 
314 Etwa 50 % des Schienengüterverkehrs in Europa entfallen auf den Einzelwagenverkehr. Aufgrund der 
hohen Fixkosten (z. B. durch den Betrieb von Rangierbahnhöfen und privaten Gleisanschlüssen) kann 
dieser Verkehrsträger im Wettbewerb mit anderen Verkehrsträgern wie dem Straßengüterverkehr häufig 
nicht bestehen. 
315 Vgl. Bericht der Kommission über die Durchführung des ersten Eisenbahnpakets, KOM(2006) 189 
endg., vom 3. Mai 2006. 
316 Vgl. Empfehlung der Kommission vom 11. Dezembe r für eine Empfehlung des Rates zu den 2008 
aktualisierten Grundzügen der Wirtschaftspolitik  der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft 
(KOM(2007) 803 endg.). Vgl. insbesondere die Empfehlung für Frankreich und Deutschland. 
DE 99   DE dem EG-Vertrag erwachsenden Pflicht zu einer vollständi gen und korrekten 
Umsetzung der EU-Rechtsvorschriften nachkommen. 
374. Der Schienenverkehr hat seine Stärken im Personenverkehr  gezeigt, insbesondere 
auf Hochgeschwindigkeitsstrecken zwischen  Stadtzentren. Die Erweiterung eröffnet 
weitere Langstrecken (über 500 km) im Schienenverkehr, die in Verbindung mit einer effizienten Logistik mit dem Gü terkraftverkehr konkurrieren und einen 
umweltfreundlichen Haus-zu-Haus-Dienst bieten können. 
375. Mit einer jährlichen Transportlei stung von rund 130 Mrd. Tonnenkilometern 
entfallen auf die Binnenschifffahr t insgesamt 6 % des gesamten Binnenverkehrs  in 
der Europäischen Union. Im Nordwesten Europas (z. B. in den Einzugsgebieten der großen Seehäfen) beträgt dieser Anteil sogar bis zu 43 %. 
376. Traditionell genießt die Binnenschifffa hrt in der Langstreckenbeförderung von 
Massengut eine starke Position. In den vergangenen zwei Jahrzehnten wurden darüber hinaus mit Erfolg neue Märkte er schlossen, etwa der Hinterlandverkehr mit 
Seecontainern, wo zweistellige jährli che Zuwachsraten erzielt werden. 
377. Der Güterseeverkehr  ist für die europäische Wirtschaft von entscheidender 
Bedeutung. Auf den Seeverkehr entfallen bezogen auf das Gewicht etwa 50 % des 
Außenhandels mit Waren und etwa 20 % des Handels zwischen den Mitgliedstaaten. 
378. Das erwartete Wachstum des Seeverkehrs mu ss durch die Hafeninfrastruktur der EU 
bewältigt werden. Stärkere Investitionen in  Häfen und im Hinterland sind notwendig, 
um die Dienstleistungen ve rbessern und ausbauen zu können, damit die Häfen nicht 
zu potenziellen Umladeengpässen, sondern  zu Wachstumszentren werden. Ein 
wettbewerbsfähiger Hafensektor brauch t einen gesunden Wettbewerb sowohl 
innerhalb als auch zwischen Häfen, eindeut ige Regeln für öffentliche Beiträge zu 
Investitionen und den transp arenten Zugang zu Hafendiensten, die Verfügbarkeit 
wettbewerbsfähiger Dienste und eine Z unahme der hochwertigen Beschäftigung.  
379. Der Luftverkehrsbinnenmarkt ist weitgehend Realität geworden und hat sich zu 
einem Wachstumsmotor entwickelt. Di e Umstrukturierung und Integration des 
Sektors ist weit fortgeschritten. Infolg e der zunehmenden Zahl von Flugstrecken 
innerhalb Europas, des Wachstums und der Bedeutung von Billigfluglinien und der 
Entstehung regionaler Flughäfen hat sich der Sektor erheblich weiterentwickelt. Die 
Europäische Union ist sowohl in der Flug zeugherstellung als auch auf dem Markt für 
Flugverkehrsdienste ein weltweit bedeutender Akteur. 
380. Die Finanzierung von Flughäfen, die Gewähr ung staatlicher Anlaufbeihilfen für 
Luftfahrtunternehmen auf Regiona lflughäfen und die Bedingungen für die 
Erbringung von Flughafendienstleistungen spiele n eine Rolle für die Gestaltung des 
Wettbewerbs zwischen Flughäfen. 
2. P
OLITISCHE ENTWICKLUNGEN  
2.1. Straßenverkehr  
381. Im Bereich der staatlichen Beihilfen verfol gte die Kommission ihre Strategie weiter, 
Beihilfen zur Förderung der Einführung sa ubererer Technologie n, insbesondere im 
DE 100   DE Zusammenhang mit Altfahrzeugen, zu ge nehmigen. Wie in der Vergangenheit 
genehmigte die Kommission Beihilfen für den Erwerb von Lastkraftwagen, die die 
Emissionsnorm Euro V erfüllen, da dies e ab Oktober 2009 verbindlich eingehalten 
werden muss. Die Kommission erließ im Berichtszeitraum in zwei Fällen eine 
Positiventscheidung. Der erste Fall betraf eine  in Deutschland geplante Richtlinie zur 
Förderung der Anschaffung emissionsarmer schwerer Nutzfahrzeuge317, die zweite 
ein italienisches Vorhaben bezüglich der Gewährung von Beihilfen für Umweltschutzinvestitionen zugunsten von Fercam
318. 
382. Hinsichtlich der Anwendung der Vorschriften  für das öffentliche Beschaffungswesen 
und staatliche Beihilfen auf öffentliche Di enstleistungsaufträge und öffentliche 
Dienstleistungskonzessionen wurde eine übe rarbeitete Verordnung über öffentliche 
Dienstleistungen im Bereich des Landverkehrs angenommen, die im Dezember 2009 in Kraft treten wird
319. Die zentralen Zielsetzungen di eser Verordnung sind erstens 
die Einführung der Verpflichtung, eine n öffentlichen Dienstleistungsauftrag 
abzuschließen, wenn eine zuständige Be hörde einem Betreiber ausschließliche 
Rechte und/oder Ausgleichsleistungen gl eich welcher Art für die Erfüllung 
gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen gewährt, und zweitens die Einführung von 
Vorschriften bezüglich der Durchführung von Vergabeverfahren bei der Auswahl des 
Verkehrsunternehmens. 
383. Unterdessen wendet die Kommission die geltenden Beihilfevorschriften auf 
öffentliche Dienstleistungsaufträge und geme inwirtschaftliche Verpflichtungen an. In 
seinem Urteil in der Rechtssache Altmark320 stellte der Gerichtshof klar, unter 
welchen Umständen Zuschüsse für die Er bringung öffentlicher Dienstleistungen 
nicht als staatliche Beihilfen betrachte t werden. Seit dieser Klarstellung der 
anwendbaren Vorschriften sind bei der Ko mmission zahlreiche Beschwerden sowie 
einige Notifizierungen von Zuschüssen für lokale und regionale Busverkehrsdienste 
eingegangen. Die Beschwerden betreffen in erster Linie Verträge, die ohne 
öffentliches Vergabeverfahren vergeben wu rden. In der Tat ist es ohne ein solches 
Vergabeverfahren schwierig zu beweisen, dass die Altmark -Kriterien erfüllt sind und 
der Ausgleich keine staatliche Beihilf e beinhaltet. Nach Beschwerden von 
Wettbewerbern im Busverkehrssek tor hat die Kommission förmliche 
Untersuchungsverfahren gegen Deutschland321, Österreich322 und Irland323 
eingeleitet. Weitere Untersuchungen in dies en und anderen Mitgliedstaaten sind noch 
nicht abgeschlossen. 
384. Bezüglich einer staatlichen Beihilfe für die Straßeninfrastruktur im Zusammenhang 
mit der Liberalisierung der Straßenverkeh rsdienste in Finnland, einschließlich 
Straßenbau und -instandhaltung, genehmigte  die Kommission nach der Einleitung 
eines förmlichen Untersuchungsverfahrens di e Übergangsbeihilfe für das etablierte 
                                                 
317 Sache N 649/2006, Entscheidung der Kommission, ABl. C 139 vom 23.6.2007, S. 13. 
318 Sache N 607/2006, Entscheidung der Kommission, ABl. C 307 vom 18.12.2007, S. 10. 
319 Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2007 
über öffentliche Personenverkehrsdienste auf Schiene und Straße und zur Aufhebung der Verordnungen 
(EWG) Nr. 1191/69 und (EWG) Nr. 1107/70 des Rates, ABl. L 315 vom 3.12.2007, S. 1. 
320 EuGH 24. Juli 2003, Altmark Trans GmbH und Regierungspräsidium 
Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Rechtssache C-280/00 (Ersuchen um 
Vorabentscheidung: Bundesverwaltungsgericht – Deutschland), Slg. 2003, I-7747. 
321 Sachen NN 22/2005 und NN 55/2007, noch nicht veröffentlicht. 
322 Sache C 16/2007 (ex NN 55/2006), Entscheidung der Kommission, ABl. C 162 vom 14.7.2007, S. 19. 
323 Sache C 31/2007 (ex NN 17/2007), Entscheidung der Kommission, ABl. C 217 vom 15.9.2007, S. 44. 
DE 101   DE Unternehmen und setzte zugleich der unbe schränkten staatlichen Garantie ein 
Ende324. Nach Auffassung der Kommission st ellten die Maßnahmen zur Förderung 
des Baus einer Autobahn325 und eines Tunnels326 in Griechenland keine staatlichen 
Beihilfen dar, da die be treffenden Konzessionsvertr äge nach offenen und nicht 
diskriminierenden Vergabeverfahren a bgeschlossen worden waren, durch die 
sichergestellt wurde, dass die Angebote ausgewählt wurden, die für den Staat am 
kostengünstigsten waren und die strengs ten Gewinnbegrenzungsregelungen 
vorsahen. 
2.2. Schienenverkehr und kombinierter Verkehr 
2.2.1. Liberalisierung des Eisenbahnsektors: we itere Integration der europäischen 
Schienenverkehrsmärkte 
385. Seit dem 1. Januar sind die Schienengüterverk ehrsdienste in der Europäischen Union 
vollständig für den Wettbewerb geöffnet. 
386. Mit Blick auf den Schienenpersonenve rkehr verabschiede ten der Rat und das 
Parlament am 23. Oktober das dritte Ei senbahnpaket und sc hlossen damit ein 
langwieriges Gesetzgebungsverfahren a b, das im Jahr 2004 mit den von der 
Kommission vorgelegten Vorsch lägen eingeleitet worden war327. Dieses Paket 
umfasst eine ganze Reihe von Maßnahmen, die eine weitere Liberalisierung und 
Integration des Eisenbahnsektors er möglichen. Die internationalen 
Schienenpersonenverkehrsdienste werd en ab dem 1. Januar 2010 für den 
Wettbewerb geöffnet sein.  
387. Wie bereits erwähnt, wurde darüber hinaus am 23. Oktober die Verordnung über 
öffentliche Personenverkehrsdienste auf Sc hiene und Straße verabschiedet. Diese 
Verordnung schafft einen neuen Rechtsra hmen für den öffentlichen Verkehr und 
sorgt für eine gewisse Liberalisierung des Nahverkehrs328. 
2.2.2. Anwendung der Fusionskontrollvorschri ften im Schienenverkehr – Deutsche 
Bahn/EWS 
388. Im November genehmigte die Kommi ssion den vorgeschlagenen Erwerb von 
English, Welsch & Scottish Railway Holdings (EWS), Nachfolger der 
Güterverkehrssparte des früheren nati onalen Schienenverkehrsmonopolisten im 
                                                 
324 Sache C 7/2006, Entscheidung der Kommission, noch nicht veröffentlicht. 
325 Sache N 508/2007, Entscheidung der Kommission, ABl. C 298 vom 11.12.2007, S. 4. 
326 Sache N 134/2007, Entscheidung der Kommission, ABl. C 234 vom 6.10.2007, S. 2. 
327 Richtlinie 2007/58/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2007 zur 
Änderung der Richtlinie 91/440/EWG des Rates zur Entwicklung der Eisenbahnunternehmen der 
Gemeinschaft sowie der Richtlinie 2001/14/EG über die Zuweisung von Fahrwegkapazität der 
Eisenbahn und die Erhebung von Entgelten für die Nutzung von Eisenbahninfrastruktur, ABl. L 315 vom 3.12.2007, S. 44; Ri chtlinie 2007/59/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 
23. Oktober 2007 über die Zertifizierung von Triebfahrzeugführern, die Lokomotiven und Züge im 
Eisenbahnsystem in der Gemeinschaft führen, ABl. L 315 vom 3.12.2007, S. 51; Verordnung (EG) 
Nr. 1371/2007 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2007 über die Rechte und 
Pflichten der Fahrgäste im Eisenbahnverkehr, ABl. L 315 vom 3.12.2007, S. 14. 
328 Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2007 
über öffentliche Personenverkehrsdienste auf Schiene und Straße und zur Aufhebung der Verordnungen 
(EWG) Nr. 1191/69 und (EWG) Nr. 1107/70 des Rates, ABl. L 315 vom 3.12.2007, S. 1. 
DE 102   DE Vereinigten Königreich, durch die Deutsc he Bahn (DB), das st aatliche deutsche 
Eisenbahnunternehmen329. 
389. Das Unternehmen erbringt Schien engüterverkehrsdienste und damit 
zusammenhängende Dienstleistungen im  Vereinigten Königreich sowie im 
Eurotunnel und ist seit kurzem auch in Frankr eich tätig. Die DB-Gruppe ist eines der 
führenden Eisenbahnunternehmen Eu ropas und erbringt unter anderem 
Schienenpersonen- und -güterverkehrs dienste in Deutschland, Italien, den 
Niederlanden und Dänemark. Darüber hina us betreibt die Deutsche Bahn ein 
umfangreiches Speditionsgeschäft (unter  Einbeziehung aller Ve rkehrsträger) und ist 
im Bereich der Logistik sowie der da mit verbundenen Nebenleistungen tätig. 
390. Der vorgeschlagene Zusammenschluss gab keinen Anlass zu Bedenken bezüglich 
erheblicher Überschneidungen de r Tätigkeitsbereiche der Part eien. Obwohl es jedoch 
in keinem nationalen geografi schen Markt Überschneidungen der 
Schienengüterverkehrstätigke iten der Parteien gab, hatte  die Kommission Bedenken, 
dass das Vorhaben in seiner ursprünglich notifizierten Form eine Einschränkung des 
Wettbewerbs auf dem französischen Schien engüterverkehrsmarkt zur Folge haben 
könnte. Der französische Schienengüter verkehrsmarkt wird derzeit von dem 
etablierten Eisenbahnunternehmen SN CF beherrscht. Die Untersuchung der 
Kommission ergab, dass EWS ungeachtet der Tatsache, dass das Unternehmen neu 
am französischen Markt war, künftig ei nen erheblichen Wettbewerbdruck auf das 
französische etablierte Unternehmen aus üben könnte. Die Komm ission befürchtete, 
dass für DB ein geringerer Anreiz bestehen könnte, die Ausweitung des 
Schienengüterverkehrs in Frankreich mit derselben Intensität voranzutreiben, wie es 
EWS ohne die Fusion getan hätte, und diese somit zu einem verminderten 
Wettbewerb auf dem französischen Schiene ngüterverkehrsmarkt führen würde. Um 
diese Bedenken auszuräumen, verpflichtet e sich DB, die Expansionspläne von EWS 
in Frankreich durchzuführen und für eine n Zeitraum von fünf Ja hren einen nicht 
diskriminierenden Zugang zu bestimmten Ausbildungsmaßnahmen und Instandhaltungseinrichtu ngen von EWS in Frankreich zu gewähren. 
2.2.3. Anwendung der Beihilfevorschriften im Schienenverkehr 
391. Die Kommission erließ mehrere Entscheidungen zur Förderung des 
Schienenverkehrs und des kombinierten Verk ehrs. Sie genehmigte die Verlängerung 
einer tschechischen Beihilferegelung übe r eine Darlehensgarantie zugunsten von 
Czech Railways ( Česke dráhy)
330 für den Erwerb neuer Personenzugwagen. Ferner 
erließ die Kommission nach einer im Jahr 2006 eingeleiteten Untersuchung eine 
endgültige Entscheidung über eine Beihilfe für den Erwerb bestimmter Waggons für 
den kombinierten Verkehr in der Tschechischen Republik331. Darüber hinaus 
genehmigte die Kommission die Verlä ngerung einer Beihilf eregelung für die 
Entwicklung bestimmter privater Eisenbahninfrastrukturen (private 
                                                 
329 Sache COMP/M.4746, DeutscheBahn/English Welsh & Scottish Railway Holdings (EWS) , 
Entscheidung der Kommission, 6.11.2007. 
330 Sache N 770/2006, Staatliche Darlehensgarantie für die Finanzierung des Erwerbs von Reisezugwagen 
durch Česke dráhy (Czech Railways) , Entscheidung der Kommission, 10.5.2007 (ABl. C 227 vom 
27.9.2007, S. 4). 
331 Sache C 12/2006 (ex N 132/05). 
DE 103   DE Gleisanschlüsse332) in Österreich333. Ferner entschied die Kommission, 
Umstrukturierungsbeihilfen für das au f den Märkten für Frachtumschlag und 
Logistik tätige Unternehmen InterFerryBoats zu genehmigen334. 
392. Im Zusammenhang mit staatlichen Beihilfen für die Eisenbahninfrastruktur befand 
die Kommission, dass die von den Behörden de s Vereinigten Königreichs zugunsten 
der Metronet-Gesells chaften (die für die Insta ndhaltung und Modernisierung der 
Londoner Untergrundbahn zuständigen Untern ehmen) gewährte Rettungsbeihilfe mit 
dem Gemeinsamen Markt vereinbar war335. 
2.3. Binnenschifffahrt 
393. Im Jahr 2007 wurde das Aktionsprogramm NAIADES zur Förderung der 
Binnenschifffahrt auf allen Ebenen (EU, Mitgliedstaaten und Industrie) erstmals 
ganzjährig durchgeführt. Am 5. Dezember nahm die Kommission eine Mitteilung 
mit einem ersten Fortschr ittsbericht über NAIADES an336. Darin berichtet die 
Kommission über Fortschritte in mehreren  Bereichen, darunter über die Maßnahmen 
der Mitgliedstaaten zur Förderung dieses  umweltfreundlichen Verkehrsträgers. 
394. Die Kommission hat mehrere Entscheidunge n zur Förderung der Binnenschifffahrt 
erlassen. So genehmigte sie zum Beispi el eine Maßnahme Italiens zur Erhöhung der 
Sicherheit im lokalen See- und Binnenschiffsverkehr337. Zweck dieser Maßname ist 
die Abwrackung alter Schiffe, die nicht de n aktuellen Sicherheitsvorschriften 
entsprechen. 
2.4. Seeverkehr 
2.4.1. Politische Entwicklungen 395. Nach einer einjährigen Kons ultation aller Interessengruppe n des Hafensektors hat die 
Kommission am 18. Oktober eine Mitteil ung über eine euro päische Hafenpolitik
338 
angenommen, die Teil des Maßnahme npakets zur Güterverkehrslogistik339 ist. In 
dieser Mitteilung legt die Kommission die wichtigsten Ziele der europäischen 
Hafenpolitik fest und erläutert einen Akti onsplan, mit dem diese Ziele erreicht 
werden sollen. Darüber hinaus beinhalte t die Mitteilung drei  Abschnitte über die 
Anwendung der im EG-Vertrag verankert en Grundsätze der Niederlassungsfreiheit 
und des freien Dienstleistungsverkehrs auf Hafenkonzessionen, Hafendienste und die 
Arbeit in Häfen.  
                                                 
332 Private Gleisanschlüsse sind Bahngleise, die sich im Besitz von Unternehmen befinden und von diesen 
für die Versendung und/oder Annahme von Gütern im Rahmen ihrer Geschäftstätigkeit genutzt werden. 
333 Sache N 707/2006, Österreich, Verlängerung einer Beihilferegelung zum Ausbau privater 
Gleisanschlüsse  (ABl. C 137 vom 21.6.2007, S. 4). 
334 Sache C 46/2005, noch nicht veröffentlicht. 
335 Sache NN 47/2007, Vereinigtes Königreich, Metronet (unter Insolvenzverwaltung) – Rettungsbeihilfe . 
336 KOM(2007) 770 endg. 
337 Sache C 848/2006, noch nicht veröffentlicht. 
338 KOM(2007) 616. 
339 KOM(2007) 606. 
DE 104   DE 2.4.2. Anwendung der Beihilfevorschriften im Seeverkehr 
396. Im Jahr 2007 setzte sich die Kommission im  Seeverkehr für eine enge Konvergenz 
der Beihilferegelungen ein, um innerhal b Europas auch im Bereich Schlepp- und 
Baggerarbeiten die bestmöglichen glei chen Ausgangsbedingungen zu schaffen. 
Insbesondere genehmigte die Kommission die Einführung einer Tonnagesteuer in 
Polen340, leitete jedoch eine Untersuchung b ezüglich der Elemente der Regelung ein, 
die offenbar nicht im Einklang mit den zuvor genehmigten Tonnageteuerregelungen 
standen. Darüber hinaus eröffnete di e Kommission Untersuchungen über die von 
Dänemark geplanten Änderungen hinsichtlic h des Geltungsbereichs der bestehenden 
dänischen Regelungen für den Seeverkehr (Ausweitung auf Kabelverlegungsschiffe)
341 und der Einführung von Maßnahmen zur Bekämpfung 
des Missbrauchs (Lockerung der Informati onspflicht hinsichtlich konzerninterner 
Geschäfte zwischen einem unter die T onnagesteuer fallenden Unternehmen und 
einem verbundenen Unternehmen im Ausland342 sowie Lockerung der Bedingungen 
für die Einbeziehung von auf Zeit gecharterten Schiffen in die Tonnagesteuerregelung
343). 
397. Im Zusammenhang mit staatliche n Beihilfen für die Erfüllung 
gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen im Seeverkehr erließ die Kommission zwei Positiventscheidungen hinsichtlich italienischer Regelungen
344. Darüber hinaus wies 
das Gericht erster Instanz345 die Klage auf Nichtigerklärung der Entscheidung der 
Kommission vom 6. August 1999 bezüglich der staatlichen  Beihilfe zugunsten der 
Unternehmen der Gruppo Tirrenia di Navigazione346 ab. 
398. Die Kommission befand, dass die Finanzierung bestimmter Hafeninfrastrukturen wie 
beispielsweise im Rahmen des Projek ts zum Ausbau des Haupthafens von 
Rotterdam347, der östlichen Erweiterung des Hafens Muuga Port in Estland348 und 
einer Grundsteuerbefreiung zugunsten polnischer Häfen349 keine staatliche Beihilfe 
darstellte. 
399. In diesem Zusammenhang könnte die öffentliche Finanzierung von 
Verkehrsinfrastrukturen in zweierlei Hinsicht zu Bedenken bezüglich der 
Vereinbarkeit mit den Beihilfevorschriften Anlass geben, namentlich im Hinblick auf die Nutzer und auf die Verw alter/Betreiber der betre ffenden Infrastruktur. Nach 
Auffassung der Kommission liegt im Hinblic k auf die Nutzer grundsätzlich keine 
staatliche Beihilfe im Sinne von Ar tikel 87 Absatz 1 vor, wenn die 
Verkehrsinfrastruktur allen potenziel len Nutzern zu gleichen und nicht 
                                                
 
340 Sache N 93/2006 (ABl. C 300 vom 12.12.2007, S. 22). 
341 Sache C 22/2007, noch nicht veröffentlicht. 
342 Sache C 5/2007, noch nicht veröffentlicht. 
343 Sache C 58/2007, noch nicht veröffentlicht. 
344 Sachen N 265/2006 (ABl. C 196 vom 24.8.2007, S. 3) und N 62/2005 (ABl. C 90 vom 25.4.2007, 
S. 10). 
345 Rechtssache T-246/99, noch nicht veröffentlicht. 
346 Sache C 64/1999 (ex NN 68/1999), Staatliche Beihilfe Italiens zuguns ten der Seeverkehrsgesellschaften 
Adriatica, Caremar, Siremar, Saremar und Toremar (Tirrenia-Gruppe)  (ABl. L 53 vom 26.2.2005, 
S. 29). 
347 Sache N 60/2006 (ABl. C 196 vom 24.8.2007, S. 1). 
348 Sache N 507/2006 (ABl. C 133 vom 15.6.2007, S. 4). 
349 Sache N 510/2005 (ABl. C 238 vom 10.10.2007, S. 2). 
DE 105   DE diskriminierenden Bedingungen offen steht.  Andererseits könnte die Finanzierung 
unter das in Artikel 87 Absatz 1 festgelegte Verbot fallen, wenn öffentliche Infrastruktur für die Bereit stellung von Infrastruktur fü r einen bestimmten Nutzer 
herangezogen und diesem damit ein unl auterer Vorteil gegenüber seinen 
Wettbewerbern verschafft wird. 
400. Im Hinblick auf den Verwalter/Betreiber der Infrastruktur liegt bei der Finanzierung 
von Infrastruktur grundsätzlich kein Beih ilfeelement vor, wenn der Hafenverwalter 
die Infrastruktur mit eigenen Mitteln und ohne öffentliche Förderung finanziert, 
wenn die Infrastruktur nicht wirtschaft lich genutzt werden kann und ihre 
Finanzierung in den Aufgabenbereich de r öffentlichen Sicherheit und Ordnung fällt, 
und/oder wenn sich der Hafenverwalte r/-betreiber von längerfristigen 
Rentabilitätsaussichten leiten lässt. 
401. Die Kommission bemühte sich weiterhin um eine Verbesserung der Sicherheit im 
Seeverkehr und genehmigte in diesem Sinne eine Regel ung Italiens zur 
Außerdienststellung von Einhüllenschiffen
350. 
402. Die Kommission erließ Positiventscheidunge n über Sozialbeihilfen zugunsten von 
Seeleuten in Estland351, Belgien352 und Schweden353. Eine weitere 
Positiventscheidung der Kommission betraf I nnovationsbeihilfen für Schiffseigner in 
den Niederlanden354. Das Gericht erster Instanz355 wies eine Klage gegen die 
Entscheidung K(2002) 4370 endg. der Kommission vom 13. November 2002, keine Einwände gegen die dänisc hen steuerlichen Regelunge n zu erheben, die für die 
Seeleute auf den im dänischen internationa len Schiffsregister ei ngetragenen Schiffen 
gelten, wegen fehlenden Rechtsschu tzinteresses als unzulässig ab
356. 
403. Die Kommission setzte ihre Untersuchungen de r Finanzspritzen fo rt, die Frankreich 
der Société Nationale Maritime Corse- Méditerranée im Zusammenhang mit der 
Teilprivatisierung dieses Unternehmens so wie mit dem neuen Umstrukturierungsplan 
gewährt hatte, und verfolgte dabei unt er anderem das Ziel, einheitliche 
Rahmenbedingungen im Bereich der Seekabotage zu gewährleisten. 
2.5. Luftverkehr 
2.5.1. Durchsetzung von Artikel 81 – SkyTeam-Allianz 404. Am 19. Oktober hat die Kommission interess ierte Dritte aufgefordert, zu den von 
acht Mitgliedern der SkyTeam-Allianz (Aeromexico, Alitalia, CSA Czech Airlines, Delta Air Lines, KLM, Korean Air,  Northwest Airlines und Air France) 
vorgeschlagenen Verpflicht ungen Stellung zu nehmen
357. Diese 
Verpflichtungszusagen sollen die von der Kommission in ihrer Mitteilung der 
                                                 
350 Sache N 54/2006 (ABl. C 187 vom 10.8.2007, S. 1). 
351 Sache N 65/2007 (ABl. C 307 vom 18.12.2007, S. 12). 
352 Sachen NN 132/2000 und NN 73/2003 (ABl. C 238 vom 10.10.2007, S. 1). 
353 Sache N 749/2006 (ABl. C 282 vom 24.11.2007, S. 2). 
354 Sache N 225/2006 (ABl. C 196 vom 24.8.2007, S. 2). 
355 Rechtssache T-30/03, noch nicht veröffentlicht. 
356 Am 11. Juli 2007 wurden beim EuGH Rechtsmittel eingelegt, Rechtssache C-319/07 P (ABl. C 211 
vom 8.9.2007, S. 27). 
357 IP/07/1558, 19.10.2007. 
DE 106   DE Beschwerdepunkte geäußerten Bedenken hinsichtlich eines Verstoßes gegen 
Artikel 81 EG-Vertrag ausräumen358. Die Kommission befürc htet, dass sich die 
Zusammenarbeit der SkyTeam-Mitglieder im Personenflugverkehr für die Fluggäste 
auf einigen Strecken nachteilig auswirke n könnte, auf denen die Allianz über eine 
starke Marktposition verfügt und hohe Ma rktzutrittsschranken bestehen. Um diese 
Bedenken auszuräumen, haben die Parteien  Verpflichtungszusagen angeboten, die 
den Markteintritt auf den betreffenden St recken erleichtern sollen. Insbesondere 
haben die Parteien zugesagt, Wettbewer bern an den fraglichen EU-Flughäfen 
Zeitnischen zur Verfügung zu stellen und ih re Vielfliegerprogramme mit einem 
neuen Anbieter zu teilen. 
405. Bis zum 19. November gingen Stellu ngnahmen zu den angebotenen 
Verpflichtungszusagen ein. Sofern di e Kommission bei ihrer Würdigung der 
Stellungnahmen zu dem Schluss ge langt, dass die vorgeschlagenen 
Verpflichtungszusagen geeignet sind, die Wettbewerbsbedenken auszuräumen, 
erlässt sie eine entsprechende Entschei dung nach Artikel 9 der Verordnung (EG) 
Nr. 1/2003, in der sie die Verpflicht ungszusagen für bindend erklärt. 
2.5.2. Anwendung der Fusionskontrollvors chriften auf den Luftverkehr 
406. Am 27. Juni erließ die Kommission eine Entscheidung, in der sie die vorgeschlagene 
Übernahme von Aer Lingus durch Ryanair ve rbot. Die Übernahme hätte die beiden 
führenden Fluggesellschaften Ir lands vereint, die in einem harten Konkurrenzkampf 
standen. Ryanair und Aer Lingus waren die bei weitem größten Anbieter von Kurzstreckenflügen von und nach Irland. Besonders stark war ihre Stellung im 
Flugverkehr von und nach Dublin. Hier hätt e das fusionierte Unternehmen etwa 
80 % aller innereuropäisc hen Flüge abgewickelt. 
407. Wie bei früheren Fusionsfällen, die Fluggese llschaften betrafen, hat die Kommission 
auch in diesem Fall untersucht, wie si ch der Zusammenschluss auf einzelne 
Flugstrecken auswirken würde, bei denen sich die Geschäftsb ereiche der beiden 
Fluggesellschaften überschneiden. Die eingehende Untersuchung der Kommission 
ergab, dass Aer Lingus und Ryanair auf 35 Stre cken von und nach Irland in direktem 
Wettbewerb standen. Auf 22 dieser Strecken wären die Verbraucher nach der Fusion 
mit einem Monopol konfrontiert gewesen. Au f den verbleibenden Strecken waren 
Aer Lingus und Ryanair die direktesten We ttbewerber. Infolgedessen wären die 
Wahlmöglichkeiten der Verbraucher erhe blich eingeschränkt worden, da das 
fusionierte Unternehmen einen Markta nteil zwischen 60 % und mehr als 90 % 
gehabt hätte. Die Marktuntersuchung er gab weiter, dass die konkurrierenden 
Fluggesellschaften wahrscheinlich in Irland nicht in direkten Wettbewerb mit einem 
fusionierten Unternehmen Ryanair/Aer Li ngus getreten wären. Dafür sprach zum 
einen, dass das fusionierte Un ternehmen in der Lage gewesen wäre, seine Strecken 
von den sehr großen Basen aus zu betrei ben, über die Ryanair und Aer Lingus in 
Irland verfügen, und über ihre beiden etablie rten Marken Zugang zu Kunden gehabt 
hätte. Zum anderen wurde angeführt, dass Ryanair in dem Ruf stand, gegen jeden 
Markteintrittsversuch von Wettbewerbe rn aggressive Gegenmaßnahmen zu 
ergreifen. Weiter eingeschränkt wurde di e Wahrscheinlichkeit von Markteintritten 
durch die Überlastungen des Dubliner Flughafens und anderer Flughäfen auf den 
                                                
 
358 MEMO/06/243, 19.6.2006. 
DE 107   DE sich überschneidenden Strecken zu Sp itzenzeiten. Daher ka m die Kommission zu 
dem Schluss, dass der vorgeschlagene Erwerb den wirksamen Wettbewerb auf 
zahlreichen Strecken nach und von Irland be hindert hätte, wovon jährlich mehr als 
14 Millionen Fluggäste unmittelb ar betroffen gewesen wären. 
408. Obwohl Ryanair mehrere Abhilfemaßnahm en vorschlug, um die festgestellten 
Wettbewerbsbedenken auszuräumen, befa nd die Kommission, dass diese nicht 
weitreichend genug waren, um nachteilige Auswirkungen des Vorhabens auf die Verbraucher auszuschließen. Insbesondere war die begrenzte Zahl der angebotenen 
Zeitnischen („Slots“) an den einzelnen Fl ughäfen nicht geeignet, Markteintritte in 
dem Maße zu stimulieren, das erforderlich gewesen wäre, um den Wegfall des derzeit von Aer Lingus ausgeübten Wettb ewerbsdrucks auszugleichen. Darüber 
hinaus wiesen die Abhilfemaßnahmen zah lreiche andere formale und inhaltliche 
Mängel auf und reichten somit nicht aus,  um die festgestellten bedeutenden 
Hindernisse für einen wirksamen Wettbewerb zu beseitigen. 
409. Dieser Fall war anders gelagert als frühere Fusionsfälle, an denen 
Luftfahrtgesellschaften beteiligt waren. Die Kommission prüfte erstmals ein Zusammenschlussvorhaben von zwei Mark tführern, die in demselben Land 
angesiedelt sind und ihr Streckennetz von demselben „Heimat“-Flughafen aus 
(Dublin) betreiben. Ferner wa r dies der erste Fall, in dem die Kommission einen 
Zusammenschluss von zwei „Billigfluglin ien“ würdigte, die ausschließlich 
Direktflüge anbieten. Auch die Zahl de r sich überschneidenden Strecken war 
ungleich höher als in früheren Fusi onsfällen im Luftverkehrsbereich. 
2.5.3. Internationale Luftf ahrtpolitik – Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 847/2004 
410. Am 15. Februar bzw. 31. Mai erließ die Kommission zwei Entscheidungen
359 gemäß 
Verordnung (EG) Nr. 847/2004 über die Aushandlung und Durchführung von 
Luftverkehrsabkommen zwischen Mitglieds taaten und Drittsta aten. In diesen 
Entscheidungen legte die Kommission die Kr iterien fest, die sie bei der Würdigung 
der von den Mitgliedstaaten ausgehandelten Abkommen heranzieht, um über die Genehmigung der vorläufigen Anwendung oder des Abschlusses solcher Abkommen 
durch die Mitgliedstaaten im Einkla ng mit dem EU-Recht zu entscheiden. 
411. Gemäß der ständigen Rechtsprechung dür fen die Mitgliedstaaten aufgrund von 
Artikel 10 EG-Vertrag in Verbindung m it Artikel 81 und 82 EG-Vertrag keine 
Maßnahmen, und zwar auch nicht in Form  von Gesetzen oder Verordnungen, treffen 
oder beibehalten, die die prak tische Wirksamkeit der für die Unternehmen geltenden 
Wettbewerbsregeln aufheben könnten. Wi e der Gerichtshof entschieden hat
360, ist ein 
solcher Fall dann gegeben, wenn ein Mitgli edstaat gegen Artikel 81 verstoßende 
Vereinbarungen, Beschlüsse oder aufe inander abgestimmte Verhaltensweisen 
vorschreibt, erleichtert oder deren Ausw irkungen verstärkt. Nicht wenige der 
zwischen Mitgliedstaaten und Drittst aaten abgeschlossenen bilateralen 
Luftverkehrsabkommen verlangen von de n in diesen Abkommen benannten 
Fluggesellschaften die Vereinbarung ode r Abstimmung von Tarifen und/oder ihrer 
Beförderungskapazitäten oder unterstützen diese dabei. 
                                                 
359 Entscheidungen der Kommission K(2007) 434, 15.2.2007, und K(2007) 2230, 31.5.2007. 
360 EuGH 21. September 1988, Pascal Van Eycke/ Aktiengesellschaft ASPA, Rechtssache 267/86, 
Slg. 1988, 4769, Randnr. 16. 
DE 108   DE 412. In ihren Entscheidungen gemäß Vero rdnung (EG) Nr. 847/2004 stellte die 
Kommission fest, dass solche Luftve rkehrsabkommen eine Verletzung von 
Artikel 10 in Verbindung mit Artikel 81 EG -Vertrag darstellen. Dementsprechend 
gestattet die Kommission den Mitglied staaten die vorläufige Anwendung oder den 
Abschluss solcher Abkommen unter anderem unter der Bedingung, dass die 
Bestimmungen, die eine Verletzung der Artikel 10 und 81 EG-Vertrag darstellen, 
innerhalb von 12 Monaten nach Mitt eilung der Entscheidungen dem EU-Recht 
angeglichen werden. 
2.5.4. Internationale Luft fahrtpolitik – Anwendung des horizontalen Mandats 
413. Am 5. Juni 2003 nahm der Rat einen Be schluss zur Ermäch tigung der Kommission 
an, mit Drittstaaten Gemeinschaftsabkommen über die Ersetzung bestimmter Bestimmungen in von den Mitgliedstaaten  geschlossenen bilateralen Abkommen 
auszuhandeln (horizontales Mandat). Ziel dieser auch als hor izontale Abkommen 
bezeichneten Gemeinschaftsabkommen ist es, die Luftverkehrsabkommen zwischen Mitgliedstaaten und Drittstaaten mit de m Gemeinschaftsrecht in Einklang zu 
bringen. 
414. Im Jahr 2007 wurden zwischen der Gemein schaft einerseits und Paraguay, Malaysia, 
Kirgisistan und den Vereinigten Arabischen Emiraten andererseits vier horizontale 
Abkommen unterzeichnet, die Klauseln zu m EU-Wettbewerbsrecht beinhalten. Diese 
horizontalen Abkommen sorgen dafür, da ss die 55 Luftverkehrsabkommen zwischen 
Mitgliedstaaten und den vier genannten Lä ndern vollständig in Einklang mit dem 
Gemeinschaftsrecht gebracht werden, inde m unter anderem jegliche in diesen 
Luftverkehrsabkommen enthaltenen Verst öße gegen Artikel 10 und 81 EG-Vertrag 
beseitigt wurden. Darüber hinaus wurden  im Jahr 2007 mit Panama, Jordanien, 
Armenien, der Mongolei, Pakistan, Nepa l und Kasachstan sieben horizontale 
Abkommen paraphiert, die ähnliche  Klauseln beinhalten und die auf 
91 Luftverkehrsabkommen zwischen Mitgliedstaaten und diesen sieben Ländern 
Bezug nehmen. 
2.5.5. Anwendung der Beihilfevorsc hriften im Luftverkehr 
415. Im Jahr 2007 erließ die Kommi ssion mehrere Entscheidungen zum 
Luftverkehrssektor. Dies war zum eine n auf den erfolgreichen Dialog mit den 
Mitgliedstaaten zurückzuführen, der darauf abzielte, die bestehenden 
Beihilfemaßnahmen im Flugverkehrssektor bi s Juni mit den einschlägigen Leitlinien 
für staatliche Beihilfen aus dem Jahr 2005 in Einklang zu bri ngen. Zum anderen 
ergingen die Entscheidungen auch aufg rund zahlreicher Beschwerden, die 
insbesondere die Beziehungen zwis chen Flughafenbetreibern und 
Luftfahrtgesellschaften zum Gegenstand hatten. 
416. Die Kommission genehmigte staatliche Beihilfen für Investitionen in die 
Flughafeninfrastruktur in Italien (Fl ughafen Tortolì-Arbatax auf Sardinien
361), in 
Polen (Łódź, Rzeszów Jasionka362), im Vereinigten Königreich (Newquay Cornwall 
Airport363) und in Deutschland (Flughafen Augsburg364, Regionalflughafen 
                                                 
361 Sache N 491/2006 (ABl. C 133 vom 15.6.2007, S. 3). 
362 Sachen NN 22/2007 und NN 21/07 (ABl. C 319 vom 29.12.2007, S. 3). 
363 Sache N 303/2007 (ABl. C 319 vom 29.12.2007, S. 1). 
DE 109   DE Memmingen365, Regionalflughafen Kiel-Holtenau366), wobei sie feststellte, dass die 
geplanten Beihilfemaßnahmen angemesse n und für die Entwicklung der Flughäfen 
notwendig waren. In anderen Fällen vertra t die Kommission die Ansicht, dass die 
Finanzierung bestimmter Flughafeninfrastr ukturen – ohne Transf er staatlicher Mittel 
– nicht als staatliche Beihilfe zu betr achten war (Projekt zur Sanierung des 
luftseitigen Bereichs des Flughafens Tallinn367 und Projekt zur Modernisierung des 
Fluggastgebäudes und zum Bau einer phytosanitären und tierärztlichen 
Grenzkontrollstelle am Flughafen Tallinn368). 
417. Andere Beihilferegelungen in Italien (Flughafen Grosseto369, Regionalflughäfen 
Apulien370), Belgien (Flughafen Antwerpen371) und Schweden (Norrköping372) 
betrafen Anlaufbeihilfen für Luftfahrtunt ernehmen auf kleinere n Regionalflughäfen. 
Diese befristeten Beihilfen sollten die Entwicklung des Flughafens und der Region 
insgesamt unterstützen. 
418. Darüber hinaus erweitert e die Kommission den Umfang  ihrer Untersuchung zu 
Fragen, die unter die Leitlinien für staatlic he Beihilfen im Luftverkehrssektor aus 
dem Jahr 2005 fallen. Im Zusammenhang mit mehreren Flughäfen wurde eine Reihe 
förmlicher Untersuchungsverfahren eingeleit et. Die Fälle hatten die Finanzierung der 
Flughäfen sowie die Geschäftsbeziehungen zu verschiedenen Luftfahrtgesellschaften 
zum Gegenstand. Betroffen waren die Flughäfen Lübeck-Blankensee373, Tampere-
Pirkkala374, Berlin-Schönefeld375, Alghero376, Dortmund377 und Pau-Béarn378. 
419. Im Jahr 2007 schloss die Kommission ihre Untersuchung einer staatlichen Beihilfe 
für eine Fluggesellschaft in Schwierigkeiten ( Cyprus Airways379) ab und befand, dass 
der von den zyprischen Behörden vorgele gte Umstrukturierungsplan mit dem 
Gemeinsamen Markt vereinbar war. Im  Zusammenhang mit der seit langem 
anhängigen Sache Olympic Airways/Airlines  eröffnete die Kommission ein weiteres 
Untersuchungsverfahren zu der mutmaßlic hen staatlichen Beihilfe, die diesem 
Unternehmen seit dem Jahr 2005 gewährt wurde380. In der Sache Olympic Airways  
bestätigte das Gericht erster Instanz381 darüber hinaus die Entscheidung der 
Kommission 2003/372/EG382, erklärte sie jedoch für teilw eise nichtig, weil sie gegen 
die Begründungspflicht verstieß, soweit es  um die Nichtzahlung von Gebühren an 
                                                                                                                                                         
364 Sache N 619/2006 (ABl. C 133 vom 15.6.2007, S. 7). 
365 Sache N 620/2006 (ABl. C 133 vom 15.12.2007, S. 8). 
366 Sache N 57/2007 (ABl. C 307 vom 18.12.2007, S. 11). 
367 Sache N 379/2006 (ABl. C 196 vom 24.8.2007, S. 3). 
368 Sache N 380/2006 (ABl. C 196 vom 24.8.2007, S. 4). 
369 Sache N 194/2007 (ABl. C 284 vom 27.11.2007, S. 4). 
370 Sache N 55/2007 (ABl. C 133 vom 15.6.2007, S. 10). 
371 Sache N 156/2007 (ABl. C 271 vom 14.11.2007, S. 2). 
372 Sache N 791/2006 (ABl. C 227 vom 27.9.2007, S. 6). 
373 Sache N 24/2007 (ABl. C 287 vom 29.11.2007, S. 27). 
374 Sache N 25/2007 (ABl. C 244 vom 18.10.2007, S. 13). 
375 Sache C 27/2007 (ABl. C 257 vom 30.10.2007, S. 16). 
376 Sache C 37/2007 (ABl. C 12 vom 17.1.2008, S. 7). 
377 Sache C 26/2007 (ABl. C 217 vom 15.9.2007, S. 25). 
378 Sache C 53/2007, noch nicht veröffentlicht. 
379 Sache C 10/2006, noch nicht veröffentlicht. 
380 Sache C 61/2007, noch nicht veröffentlicht. 
381 Rechtssache T 68/03, noch nicht veröffentlicht. 
382 Sache C 19/2002 (ABl. L 132 vom 28.5.2003, S. 1). 
DE 110   DE den Flughafen von Athen und von Mehrwertsteu er auf Kraftstoff und Ersatzteile 
ging. 
2.5.6. Internationale Luftverkehrspolitik – Abkommen über die Schaffung eines offenen 
Luftverkehrsraums zwischen der EU und den USA 
420. Am 30. April unterzeichneten die Europäis che Union und die Vereinigten Staaten 
von Amerika ein Abkommen über die Schaff ung eines offenen Luftverkehrsraums 
zwischen der EU und den USA383. Dieses Abkommen tritt am 30. März 2008 in 
Kraft und ermöglicht die Konsolidierung de s Luftfahrtsektors der EU, indem alle 
europäischen Fluglinien als „Luftfahrtunt ernehmen der Gemeinschaft” anerkannt 
werden und es diesen Luftfahrtunternehm en der Gemeinschaft erlaubt wird, ohne 
Preis- oder Kapazitätsbeschränkungen von ei nem Ort in der EU zu einem beliebigen 
Ort in den USA zu fliegen. 
421. Das Abkommen tritt an die Stelle der bila teralen Abkommen zwischen den einzelnen 
Mitgliedstaaten und den Vereinigten Staat en. Diese beinhalteten in der Regel 
Beschränkungen auf Grund der Staatszugehöri gkeit der Fluggesellschaften, die der 
Gerichtshof für mit dem EG-Vertrag unvereinbar erklärte384. 
422. Dieses Abkommen stellte einen bede utenden Schritt auf dem Weg zu einer 
Liberalisierung des internati onalen Luftverkehrs dar und  wird voraussichtlich den 
Wettbewerb auf diesen Märkten stärken. Darüber hinaus enthält das Abkommen 
Bestimmungen für eine Vertiefung der Zusammenarbeit zwischen der Kommission 
und dem Verkehrsministerium der Vere inigten Staaten von Amerika in 
Wettbewerbsfragen385. In diesem Zusammenhang arbe itet die Kommission mit dem 
Verkehrsministerium der Vereinigten Staaten zusammen, um kompatible regelungsbezogene Herangehensweisen zu fördern. 
H – POSTDIENSTE  
1. S EKTORÜBERBLICK  
423. Der Anteil der Postdienste am Bruttoinlands produkt (BIP) liegt in der EU bei etwa 
0,9 %. Somit ist der Postsekt or für die Gesamt wirtschaft der EU von sehr großer 
Bedeutung. In der EU sind praktisch alle  Universaldienstleister staatliche 
Unternehmen, die von den Mitgliedstaaten kontrolliert werden, wobei Deutschland 
und die Niederlande eine bemerkenswerte Ausnahme darstellen. 
424. Die Postdienste sind ein unve rzichtbares Instrument für Kommunikation und Handel 
und auch für viele wirtschaftliche und sozi ale Aktivitäten von zentraler Bedeutung. 
Viele Schlüsselbereiche wie elektronisch er Handel, Verlagswesen, Versandhandel, 
Versicherungen, Banken und Werbung sind au f die Postinfrastruktur angewiesen. 
Mit Postdiensten sind positive soziale Effe kte verbunden, die nicht ausschließlich 
                                                 
383 ABl. L 134 vom 25.5.2007, S. 4. 
384 Z. B. EuGH 5. November 2002, Kommission/Vereinigtes Königreich Großbritannien und Nordirland, 
Rechtssache C-466/98, Slg. 2002, I-9427. 
385 Insbesondere Anhang 2 des Abkommens, vgl. oben. 
DE 111   DE anhand wirtschaftlicher Maßstäbe geme ssen werden können. Die Postdienste sind 
arbeitskräfteintensiv und gleichzeitig einer der wichtigsten öffentlichen Arbeitgeber in Europa. Die Beschäftigung in diesem Se ktor ist weitgehend stabil. Die meisten 
Arbeitsplätze werden von Universaldiens tleistern bereitge stellt, die etwa 
1,71 Millionen Menschen beschäftigen
386. Insgesamt jedoch sind mit postalischen 
Tätigkeiten sogar 5 Mio. Arbeitsplätze ve rbunden, d. h. sie sind direkt abhängig vom 
Postsektor oder durch ihn entstanden387. 
425. Postdienste sind einem raschen Wandel unter worfen. Der Sektor befindet sich im 
Spannungsfeld dreier für die europäisch e Wirtschaft entscheidender Märkte: 
Kommunikation, Werbung und Verkehr/Logisti k. Die wichtigsten Faktoren für die 
Änderungen im Postsektor sind der Wandel der Verbrauchernachfrage und 
-bedürfnisse, organisatorische Entwic klungen, Marktöffnung, Automatisierung/neue 
Technologien und elektronische Substitution. 
426. In der EU sind die meisten Universaldienstl eister in mindestens fünf verschiedenen 
Dienstmärkten tätig. Alle Universaldie nstleister bieten Dienstleistungen für 
Expresssendungen und unadressierte Sendun gen an. Ferner bieten die meisten 
Universaldienstleister Postvorbere itungs-, Hybridpost-, E-Mail- und 
Finanzdienstleistungen an. Acht öffentlich e Postbetreiber sind in erster Linie in 
Mitgliedstaaten mit umsatzstarken Märkten und in zehn oder mehr  unterschiedlichen 
Postmärkten tätig. Für diese Tätigkeiten  werden in unterschiedlichem Maße 
dieselben kommerziellen und logistischen In frastrukturen genutzt, die auch für die 
Erbringung von Dienstleistungen im Rahmen der Monopol- und/oder 
Universaldienstverpflichtungen herangezogen werden. 
427. Die objektive Analyse der Marktanteile der Wettbewerber sowie die subjektive 
Wahrnehmung der wichtigsten Marktteilnehme r bestätigen, dass selbst in Bereichen, 
in denen das Monopol vollständig abgeschafft  oder erheblich reduziert wurde, der 
wirkliche Wettbewerb noch in den Kindersc huhen steckt. Im Briefpostmarkt muss 
sich ein echter Wettbewerb erst noch entwic keln. Im Briefsegment, das größtenteils 
Monopolrechten unterliegt, kann mit Gewinnspannen zwischen 10 % und 20 % gerechnet werden, während sich die Bandbr eite der Gewinnspannen im Segment der 
Paket- und Expressdienste zwischen 2,5 % und 10 % bewegt
388. Trotz der 
fortgesetzten Diversifiz ierung der Tätigkeiten stellen somit Monopole für 
Universaldienstleister noch  immer die wichtigste Cashflow- und Gewinnquelle dar.  
                                                 
386 WIK Consult, Main Developments in the Postal Sector (2002-2004)  [Zentrale Entwicklungen im 
Postsektor (2002–2004)], 2006. 
387 Pls Rambøll, Employment trends in the EU postal sector [Beschäftigungstendenzen im Postsektor der 
EU], Oktober 2002. 
388 Vgl. Abschnitt 4.4 des Anhangs zum Bericht der Kommission über die Anwendung der Postrichtlinie 
(Richtlinie 97/67/EG, geändert durch die Richtlinie 2002/39/EG), SEK(2006) 1293.  
DE 112   DE 2. P OLITISCHE ENTWICKLUNGEN  
2.1. Zielsetzungen der Kommission 
428. Postdienstleistungen sind ein wichtiger  Bestandteil des Binnenmarktes für 
Dienstleistungen389. Im Zuge der Neubelebung der Lissabonner Strategie im 
Jahr 2005 wurden Postdienste als wichtiger Faktor für das Wirtschaftswachstum und 
die Schaffung von Arbeitsplätzen beschrieben390. Darüber hinaus stellte die 
Kommission fest, dass Postdienste von  wesentlicher Bedeutung für die 
Sicherstellung des sozialen und terr itorialen Zusammenhalts sind und zur 
Wettbewerbsfähigkeit beitragen391. Ferner stellen Postdienst e einen der Sektoren dar, 
für die die Kommission in ihrem im Deze mber vorgelegten Be richt zur Lissabon-
Strategie eine erweiterte Überwac hung im Rahmen der Wettbewerbspolitik 
empfiehlt392. 
429. In der geltenden Postrichtlinie393 wurde ein harmonisierter Rechtsrahmen festgelegt, 
der die folgenden wesentlichen Vorschriften umfasst: Mindestmerkmale des von allen Mitgliedstaaten zu gewährleistenden postalischen Universaldienstes, Qualitätsnormen für grenzüberschreitende Dienste innerhalb der EU, Tarifierungsgrundsätze und Grundsätze fü r die Transparenz der Rechnungslegung 
der Anbieter von Universaldienstlei stungen, Trennung der Regulierungs- und 
Betriebsfunktionen im Postsektor sowie insbesondere gemeinsame Höchstgrenzen 
für die Dienste, die die Mitglied staaten für ihre(n) Anbieter von 
Universaldienstleistungen  reservieren können, um den Universaldienst 
aufrechtzuerhalten. Diese Höchstgrenzen  wurden in den Jahren 1999, 2003 und 2006 
schrittweise gesenkt. 
430. Der im Jahr 2006 vorgelegte Bericht der Kommission über die Anwendung der 
Postrichtlinie
394 bestätigte, dass entsprechend den Anforderungen der Postrichtlinie 
in der gesamten Gemeinschaft eine breite  Palette hochwertiger Universalpostdienste 
verfügbar ist. Grundsätzlich is t die Kommission im Rahmen ihrer Politik in diesem 
Sektor bestrebt, den gemeinschaftlichen Besitzstand zu wahren und zugleich die 
Anpassung an eine stärker wettbew erbs- und kundenorientierte Umgebung 
voranzutreiben. Ihre Politik war somit zum einen auf eine schrittweise Rückführung 
der Dienste ausgerichtet, für die den Universaldienstlei stern Monopolrechte 
zugestanden wurden, und zielte zum andere n auf den Erhalt des Wettbewerbs in den 
                                                 
389 Mitteilung der Kommission, Binnenmarktstrategie – Vorrangige Aufgaben 2003-2006, 
KOM(2003) 238 endg., S. 13. 
390 Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Europäischer Rat (Brüssel), 22./23. März 2005. 
391 Mitteilung der Kommission, Gemeinsame Maßna hmen für Wachstum und Beschäftigung: das 
Lissabon-Programm der Gemeinschaft, KOM(2005) 330 endg. 
392 Vorschlag für ein Lissabon-Programm der Gemeinschaft 2008-2010, Brüssel, 11.12.2007 
(KOM(2007) 804 endg.). Vgl. insbesondere Ziel 5: „Die Gemeinschaft wird den Binnenmarkt 
konsolidieren, für mehr Wettbewerb bei Dienstleistungen sorgen sowie weitere Schritte hin zu einer Integration der Märkte für Finanzdienstleistungen unternehmen.“ 
393 Richtlinie 97/67/EG des Europäischen Parlamen ts und des Rates vom 15. Dezember 1997 über 
gemeinsame Vorschriften für die Entwicklung des Binnenmarktes der Postdienste der Gemeinschaft 
und die Verbesserung der Dienstequalität (ABl. L 15 vom 21.1.1998, S. 14), geändert durch Richtlinie 
2002/39/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 10. Juni 2002 zur Änderung der Richtlinie 97/67/EG im Hinblick auf die weitere Liberalisierung des Marktes für Postdienste in der 
Gemeinschaft (ABl. L 176 vom 5.7.2002, S. 21). 
394 KOM(2006) 596 endg. Vorläuferberichte waren KOM(2005) 102 endg. und KOM(2002) 632 endg. 
DE 113   DE liberalisierten Bereichen des Postmarktes ab, um eine faktische Remonopolisierung 
durch die Universaldienstleister zu vermeiden. 
2.2. Initiativen der Kommission 
431. Am 18. Oktober 2006 legte die Kommission ei nen Vorschlag für die vollständige 
Öffnung der EU-Postmärkte für den freien Wettbewerb bis zu dem in der derzeit 
gültigen Postrichtlinie festgelegten Termin 2009 vor. Im Jahr 2007 hat die Kommission die Verhandl ungen über ihren Vorschlag im Rahmen des 
Mitentscheidungsverfahrens (Artikel 251 EG-Vertrag) ak tiv vorangetrieben. Nach 
der ersten Lesung im Parlament erzielte  der Rat (Verkehr, Telekommunikation und 
Energie) am 1. Oktober in Luxemburg ei ne politische Einigung. Auf der Grundlage 
dieser Einigung nahm der Rat den Gemeinsamen Standpunkt am 8. November förmlich an. Da der federführende parlamentarische Ausschuss (Verkehr und Fremdenverkehr) den Gemeinsamen Standpu nkt ohne Änderungen gebilligt hat, 
dürfte die Richtlinie demnächst erlassen werden. Obwohl der im ursprünglichen 
Vorschlag auf das Jahr 2009 festgelegte Termin für den Beginn der Marktöffnung im 
Gemeinsamen Standpunkt auf 2011 und fü r einige Mitgliedstaaten auf 2013 
verschoben wurde, ist die Kommission der Auffassung, dass der Gemeinsame 
Standpunkt einen für alle akzeptablen Kompro miss darstellt. Mit dem Rechtsakt wird 
die Zielsetzung der Kommission erreic ht, namentlich die bedingungslose 
Marktöffnung unter Sicherstellung der Universa ldienste. Darüber hinaus beinhaltet er 
Vorschriften, die gewährleisten, dass di e Marktöffnung funktionieren wird und nicht 
„durch die Hintertür“ ei n Monopol geschaffen wird. 
432. Hinsichtlich der Anwendung der Beihilfevorsc hriften auf den Post sektor erließ die 
Kommission im Jahr 2007 mehrere Entsch eidungen, um zu gewährleisten, dass 
Postbetreibern und ihren Tochterunternehm en keine ungerechtfertigten Vorteile 
verschafft werden, die die Auswirkunge n der stattfindenden Liberalisierung 
neutralisieren könnten. 
433. Insbesondere führte die Ko mmission gründliche Überprüf ungen der an Postbetreiber 
geleisteten Ausgleichszahlungen für die Erfüllung von Gemeinwohlverpflichtungen 
durch, um sicherzustellen, dass diese Ausg leichszahlungen die durch die Erfüllung 
der Gemeinwohlverpflichtung tatsächlich ve rursachten Kosten ni cht übersteigen und 
keine Quersubventionierung gewerblicher Tätigkeiten darstellen. 
434. Wenn eine Ausgleichszahlung für ei ne Dienstleistung von allgemeinem 
wirtschaftlichem Interesse die im Urteil zur Rechtssache Altmark
395 festgelegten 
Voraussetzungen nicht erfüllt und somit als staatliche Beihilfe zu betrachten ist, kann sie dennoch gemäß Artikel 86 Absatz 2 EG-Vertrag als mit dem Gemeinsamen 
Markt vereinbar erklärt werden
396. Die Voraussetzungen, unter denen eine 
Ausgleichszahlung für eine Dienstleis tung von allgemeinem wirtschaftlichem 
Interesse als mit dem Gemeinsamen Markt ve reinbar erklärt werd en kann, wurden im 
                                                 
395 EuGH 24. Juli 2003, Altmark Trans GmbH und Regierungspräsidium 
Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Rechtssache C-280/00, Slg. 2003, I-7747. 
396 Nach Artikel 86 Absatz 2 EG-Vertrag gelten die Wettbewerbsregeln für Unternehmen, die mit 
Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse betraut sind, nur dann, wenn die 
Anwendung dieser Vorschriften nicht die Erfüllung der ihnen übertragenen besonderen Aufgabe 
rechtlich oder tatsächlich verhindert. 
DE 114   DE Gemeinschaftsrahmen aus dem Jahr 2005 präzisiert397. Der Gemeinschaftsrahmen 
verlangt insbesondere, dass der Ausgleic h nicht über die für die Erbringung der 
Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftli chem Interesse erforderlichen Ausgaben 
hinausgeht. Erbringt das Unternehmen jedoch auch Di enstleistungen, die nicht von 
allgemeinem wirtschaftlichem Interesse sind, dürfen nur die de r Dienstleistung von 
allgemeinem wirtschaftlichem Interesse zurechenbaren Kosten berücksichtigt werden. Vor dem Hintergrund des Urteils in der Rechtssache Chronopost
398 führte 
die Kommission eine eingehende Prüf ung der Verfahren durch, die von den 
Postbetreibern für die Verteilung der Ko sten auf Universaldienste und andere 
Dienstleistungen sowie zur Berechnung der durch die Erfüllung der öffentlichen Aufgaben entstehenden finanziell en Belastung herangezogen werden. 
435. Am 7. März genehmigte die Kommission einen vorgeschlagenen Zuschuss der 
Regierung des Vereinigten Königreichs in Höhe von 313 Mio. GBP zugunsten von 
Post Office Ltd., der dem Unternehmen die weitere Erbringung öffentlicher 
Dienstleistungen über das Netz der Post ämter in dem am 1. April beginnenden 
Geschäftsjahr ermöglichen sollte, da in diesem Fall alle Anforderungen des 
Gemeinschaftsrahmens aus dem Jahr 2005 erfüllt waren
399. Am 29. November 
genehmigte die Kommission die Vergab e öffentlicher Mittel in Höhe von 
634 Mio. GBP für einen Zeitraum von drei Jahren ab dem 1. April 2008 sowie die 
Verlängerung der bestehenden Darlehensf azilitäten um denselben Zeitraum. Dies 
ermöglicht dem Postnetz die Finanzierung der Bereitstellung von Bargelddiensten an 
Postschaltern400. 
436. Am 12. September entschied die Kommission, ein förmliches 
Untersuchungsverfahren gegen Deutschla nd einzuleiten, um zu prüfen, ob die 
Deutsche Post AG neben der bereits in einer Entscheidung der Kommission aus dem 
Jahr 2002 für unvereinbar erklärten Beihilfe401 zu hohe Ausgleichszahlungen für die 
Erbringung ihrer Universaldiens tverpflichtungen erhalten hat402. 
437. Neben der Würdigung der Vereinbarkeit der an Postbetreiber geleisteten 
Ausgleichszahlungen für die Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse prüfte die Kommi ssion, ob Postbetreibern andere Vorteile 
verschafft wurden. 
438. Besonderes Augenmerk legte die Kommi ssion auf die einigen Postbetreibern 
gewährten unbeschränkten st aatlichen Garantien. Solche Garantieren führen in der 
Regel zu geringeren Finanzierungskosten  und verfälschen somit den Wettbewerb. 
Am 25. April nahm die Kommission die Zu sage Polens über die Aufhebung der 
                                                
 
397 Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen, die als Ausgleich für die Erbringung öffentlicher 
Dienstleistungen gewährt werden (ABl. C 297 vom 29.11.2005, S. 4). 
398 EuGH 3. Juli 2003, Chronopost SA, La Poste und Französische Republik/Union française de l'express 
(Ufex), DHL International, Federal express inte rnational (France) SNC und CRIE SA., Verbundene 
Rechtssachen C-83/01 P, C-93/01 P und C-94/01, Slg. 2003, I-6993. 
399 Sache N 822/2006, Zuschüsse für die Erfüllung von Zahlungsverpflichtungen für Post Office Limited 
(POL) für 2007-2008  (ABl. C 80 vom 13.4.2007, S. 5). 
400 Sache N 388/2007, Post Office Limited (POL) Reformprogramm. Die Entscheidung ist noch nicht im 
ABl. veröffentlicht, steht jedoch auf der Website der GD Wettbewerb unter 
http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/ii/  zur Verfügung. 
401 Entscheidung der Kommission vom 19. Juni 2002 über Maßnahmen der Bundesrepublik Deutschland 
zugunsten der Deutschen Post AG (ABl. L 247 vom 14.9.2002, S. 27). 
402 Sache C 36/2007, Staatliche Beihilfe an die Deutsche Post AG  (ABl. C 245 vom 19.10.2007, S. 21). 
DE 115   DE unbeschränkten staatlichen Garantie zuguns ten der polnischen Post offiziell zur 
Kenntnis403. Am 29. November entschied di e Kommission, eine eingehende 
Untersuchung einzuleiten, um zu prüfen, ob dem französischen öffentlich-rechtlichen Unternehmen La Poste eine unbeschrä nkte staatliche Garantie gewährt wird
404. 
439. Ferner prüfte die Kommission die staat liche Beihilfe zur Finanzierung der 
Ruhegehälter bei La Poste, um sicherzust ellen, dass diese Beihilfe nicht über das zur 
Schaffung gleicher Wettbewerbsbedingungen bei den gesetzlichen Sozialabgaben 
und Steuern erforderliche Maß hinausge ht. Am 10. Oktober genehmigte die 
Kommission die staatliche Beihilfe zur Fina nzierung der Ruhegehälter der bei La 
Poste beschäftigten Beamten unter Auflage n, da die von La Poste zu entrichtenden 
gesetzlichen Sozialabgaben und Steuern n ach der Reform des Ruhegehaltssystems 
denen ihrer Wettbewerber entsprechen werden405. 
440. Am 21. Februar entschied die Kommission, eine eingehende Untersuchung zu einer 
Reihe von Finanzierungsmaßnahmen des Vereinigten Königr eichs zugunsten von 
Royal Mail einzuleiten406. Die Kommission prüft, ob diese Maßnahmen staatliche 
Subventionen darstellen oder mit de m Grundsatz des „marktwirtschaftlich 
handelnden privaten Inve stors“ vereinbar sind407. 
III – Europäisches Wettbewerbs netz und Zusammenarbeit mit 
einzelstaatlichen Gerichten 
A – ALLGEMEINER ÜBERBLICK  
441. Das Jahr 2007 war das dritte Jahr, in dem das mit der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 
eingeführte Durchsetzungssystem ganzjähr ig angewendet wurde. Darüber hinaus 
wurde im Berichtsjahr die Zusammen arbeit zwischen den Mitgliedern des 
Europäischen Wettbewerbsnetzes (European Competition Network − ECN), d. h. den 
nationalen Wettbewerbsbehörden (NWB ) der EU-Mitgliedstaaten und der 
Kommission, intensiviert. Im Rahmen der Mechanismen, die in der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 festgelegt wurden, um eine wirksame und einheitliche 
Durchsetzung von Artikel 81 und 82 zu gewä hrleisten, ging die Arbeit des ECN 
reibungslos vonstatten. 
                                                
 
403 Sache E 12/2005, Unbeschränkte staatliche Garantie zugunsten von Poczta Polska  (ABl. C 284 vom 
27.11.2007, S. 2). 
404 Sache C 56/2007 (ex E 15/2005), Garantie illimitée de l’Etat en faveur de La Poste. Die Entscheidung 
steht auf der Website der GD Wettbewerb unter http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/ii/
 zur Verfügung. 
405 Sache C 43/2006, Réforme du mode de financement des retraite s des fonctionnaires de l’Etat rattachés 
à La Poste . Die Entscheidung steht auf der Website der GD Wettbewerb unter 
http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/  zur Verfügung. 
406 Sache C 7/2007 (ex NN 82/2006), Mutmaßliche Beihilfe zugunsten von Royal Mail und POL  (ABl. 
C 91 vom 26.4.2007, S. 34). 
407 Die Bereitstellung von Mitteln zu Bedingungen, die auch für einen marktwirtschaftlich handelnden 
privaten Investor akzeptabel wären, gilt nicht als staatliche Beihilfe. 
DE 116   DE 1. Zusammenarbeit in politischen Fragen 
442. Intensität, Umfang und Möglichkeiten der Zusammenarbeit innerhalb des ECN 
gehen über die in der Verordnung (EG)  Nr. 1/2003 festgelegten rechtlichen 
Verpflichtungen hinaus. Das ECN bietet  den Wettbewerbsbehörden der EU eine 
Plattform, um Durchsetzungsmaßnahmen kons truktiv zu koordinieren, im Vorfeld 
für eine einheitliche Durchsetzung zu sorgen und politische Themen von 
gemeinsamem Interesse zu erörtern. Di e Grundstruktur der einzelnen ECN-Foren 
gestaltete sich im Jahr 2007 weiterhin wie folgt: 
443. Erstens kamen der Generaldirektor der GD Wettbewerb und die Leiter aller NWB zu 
ihrer ECN-Jahrestagung zusammen, um wich tige Fragen der Wettb ewerbspolitik zu 
erörtern. 
444. Zweitens trafen sich die NWB und di e Kommission viermal zu so genannten 
„Vollversammlungen“, bei denen allgem eine kartellpolitische Fragen von 
gemeinsamem Interesse erörtert werden und ein Austausch von Erfahrungen und Sachkenntnissen stattfindet.  Diese Diskussionen und ein solcher Austausch fördern 
die Schaffung einer gemeinsamen Wettb ewerbskultur innerhalb des ECN. 
445. Eine der im Jahr 2007 erörterten politische n Kernfragen betraf die Befugnis der 
NBW, in Anwendung von Artikel 81 u nd 82 EG-Vertrag einzelstaatliche 
Rechtsvorschriften unangewendet zu lasse n, die einen Verstoß gegen Artikel 10 in 
Verbindung mit den Wettbewerbsvorschrif ten des EG-Vertrags für Unternehmen 
darstellen  (gemäß dem Urteil des Europäischen  Gerichtshofes in der Rechtssache 
CIF408). In der Regel sind di e von den NWB in diesem Zusammenhang behandelten 
Fälle sehr komplex, und man erörterte die Bedingungen für die Nichtanwendung 
wettbewerbswidriger einzelstaatlicher R echtsvorschriften. Dieser Austausch im 
Rahmen des Netzes verbessert die Handl ungsfähigkeit der NWB in Fällen, in denen 
möglicherweise die Nichtanwendung ei nzelstaatlicher Rechtsvorschriften 
erforderlich ist. Bei der Vollversammlung wu rden ferner kartellrechtliche Fragen, 
Untersuchungen von Amts wegen und Verp flichtungsentscheidungen innerhalb des 
Netzes erörtert. 
446. Drittens befassten sich drei Arbeitsgr uppen mit spezifischen Fragen. Eine 
Arbeitsgruppe widmete sich allgemeinere n Fragen der Zusammenarbeit innerhalb 
des Netzes, beispielsweise der Zusa mmenarbeit bei Sektoruntersuchungen und 
Unterstützungsverlangen der NWB gemäß Artikel 22 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003. Eine zweite Arbeitsgruppe beha ndelte Fragen im Zusammenhang mit der 
missbräuchlichen Ausnutzung einer beherrs chenden Stellung, während sich eine 
dritte Arbeitsgruppe, in der die le itenden Wettbewerbsökonomen der im ECN 
zusammengeschlossenen Behörden vert reten waren, mit Themen wie den 
Auswirkungen des Informationsaustauschs auf den Wettbewerb und der Ex-post-Evaluierung der Durchsetzung der Wettbewerbspolitik befasste. Diese 
Arbeitsgruppen boten ein hervorragendes Forum für den Erfahrungsaustausch über 
konkrete Fragen und die Entwickl ung vorbildliche r Verfahren. 
                                                
 
408 EuGH 9. September 2003, Consorzio Industrie Fiammiferi (CIF)/Autorità Garante della Concorrenza e 
del Mercato, Rechtssache C-198/01, Slg. 2003, I-8055. 
DE 117   DE 447. Schließlich gab es 15 Untergruppen für bestimmte Sektoren409, die sich mit 
spezifischen Fragen befassten und in denen ein fruchtba rer Austausch von 
Erfahrungen und vorbildlichen Verfahren stattfand. Diese sektorspezifischen 
Untergruppen sorgen über die Einzelfälle  hinaus für eine gute Koordinierung im 
Vorfeld, einen gemeinsamen Ansatz und eine weitgehend einheitliche Anwendung des EU-Wettbewerbsrechts. Beispielsweise erzielte die Untergruppe Energie hervorragende Ergebnisse, vor allem im  Hinblick auf Abhilfemaßnahmen, die von 
den Leitern der NWB und den nationalen Energieregulierungsbehörden ausführlich 
erörtert wurden. 
1.1. Weitere Angleichung der einzelstaatli chen Rechtsvorschriften und Instrumente 
im Zusammenhang mit der Durchsetz ung der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 
durch die NWB 
448. Der im Zusammenhang mit der Vero rdnung (EG) Nr. 1/2003 beobachtete 
Konvergenzprozess wurde im Jahr 2007 fortgesetzt. Über die mit der Umsetzung der Verordnung verbundenen rechtlichen Verpf lichtungen hinaus zeichnet sich eine 
stärkere Angleichung der einzelstaatlic hen verfahrensrechtlichen Vorschriften und 
Strategien ab. 
449. Ein herausragendes Beispiel für diese Tende nz zu einer verstärkten Konvergenz ist 
das ECN-Kronzeugenregelungsmodell
410. Dieses Modell, das im Jahr 2006 von der 
ECN-Arbeitsgruppe „Kronzeugenr egelung“ erarbeitet wurde, hat im ersten Jahr nach 
seiner Genehmigung bereits sehr ermutig ende Ergebnisse erzielt. Sieben 
Mitgliedstaaten (Belgien, Dänemark, Frankr eich, Italien, die Niederlande, Portugal 
und die Tschechische Republik) haben be reits ihre vorhandenen Regelungen 
überarbeitet oder neue Regelungen besc hlossen, um eine Angleichung an das 
Kronzeugenregelungsmodell zu erreichen. Da rüber hinaus werden gegenwärtig in 
den folgenden zwölf Mitgliedstaaten Kronzeugenmodelle verabschiedet oder 
überarbeitet: Bulgarien, Zypern, Gr iechenland, Finnland, Ungarn, Lettland, 
Luxemburg, Polen, Rumänien, Schweden, Estland und Spanien. Bis heute haben mit 
Ausnahme Sloweniens und Maltas alle Mitgliedstaaten Kronzeugenregelungen 
beschlossen oder ihre Verabschiedung einge leitet, während es noch im Jahr 2002 nur 
in vier Mitgliedstaaten derartige Regel ungen gab. Eine umfassende Evaluierung der 
Umsetzung des Kronzeugenregelungsmodells is t für Ende des Jahres 2008 geplant. 
450. Derzeit haben mit vier Ausnahmen alle Mitgliedsstaaten ihr Notifizierungsverfahren 
abgeschafft (oder das Verfahren für seine Abschaffung eingeleitet). In der Praxis 
kommen neue, häufig weitgehend konve rgente, Instrumente zum Einsatz. 
Beispielsweise sind nun zahlreiche NWB bef ugt, Verpflichtungsentscheidungen nach 
Artikel 9 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 zu treffen. Folglich war im Jahr 2007 im Rahmen der Entscheidungen, über die di e Kommission gemäß Artikel 11 Absatz 4 
der Verordnung (EG) Nr. 1/ 2003 unterrichtet wurde, ein erheblicher Anstieg des 
                                                
 
409 Bankwesen, Wertpapiere, Versicherungen, Lebensmi ttel, Arzneimittel, freiberufliche Dienstleistungen, 
Gesundheitswesen, Umwelt, Energie, Eisenbahnverkehr, Seeverkehr, Kraftfahrzeuge, 
Telekommunikation, Medien und Sport. 
410 Das ECN-Kronzeugenregelungsmodell sowie eine Aufstellung häufig gestellter Fragen 
(MEMO/06/356, 29.9.2006) stehen unter der Adresse 
http://ec.europa.eu/comm/competition/ecn/index_en.html zur Verfügung. 
DE 118   DE Anteils solcher Entscheidungen zu beobach ten (29 Verpflichtungsentscheidungen im 
Jahr 2007 gegenüber 7 im Jahr 2006). 
1.2. Zusammenarbeit in Einzelfällen 
451. Die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern des ECN in Einzelfällen beruht auf 
zwei zentralen Verpflichtungen der NW B gegenüber der Kommission, die darin 
bestehen, die Kommission zum einen über die Einleitung neuer Verfahren 
(Artikel 11 Absatz 3 der Verordnung (E G) Nr. 1/2003) und zum anderen vor dem 
Erlass einer endgültigen Entscheidung (Artikel 11 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003) zu unterrichten. Die erst e Verpflichtung zur Unterrichtung der 
Kommission und des Netzes er leichtert in den wenigen Fällen, in denen dies 
notwenig erscheint, die schnelle Umvert eilung von Fällen und trägt zu einer 
verbesserten und wirksamen Durchsetzung be i, während die zweite Verpflichtung 
eine wichtige Rolle bei der Gewährleis tung einer einheitlichen Anwendung des EU-
Rechts spielt. 
1.2.1. Fallverteilung 
452. Die Kommission wurde im Jahr 2007 über etwa 140 neue Untersuchungen 
unterrichtet, die von den NWB eingeleitet wurden. Von den neuen Fällen, über die 
die Kommission gemäß Artikel 11 Absa tz 3 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 
unterrichtet wurde, betrafen annähe rnd 45 % die Anwendung von Artikel 81 EG-
Vertrag, 31,5 % die Anwendung von Artik el 82 EG-Vertrag und 23,5 % die 
Anwendung von Artikel 81 und 82 EG -Vertrag. Besonders viel e Fälle betrafen unter 
anderem die Sektoren Energie, Lebensmittel und Medien. 
453. Was die Arbeitsteilung innerhalb des ECN betrifft, so funktionierte das mit der 
Verordnung (EG) Nr. 1/2003 und der Beka nntmachung über die Zusammenarbeit 
innerhalb des ECN eingeführte flexible und pragmatische Konzept in der Praxis nach 
wie vor reibungslos. Wie in den Vorjahren wurde auch im Jahr 2007 nur in sehr 
wenigen Fällen eine Umvert eilung erörtert, und noch selten er wurde ein Fall an eine 
andere Stelle verwiesen. Di e Arbeitsteilung spielt in de r Regel dann eine Rolle, wenn 
sich ein Beschwerdeführer oder ei n Antragsteller im Rahmen der 
Kronzeugenregelung sowohl an die Kommi ssion als auch an eine oder mehrere 
NWB wendet. Im Jahr 2007 wurden ei nige wenige Beschwerden von der 
Kommission an die NWB verwiesen, die bereit waren, die aufgeworfenen Probleme 
weiterzuverfolgen. Ferner einigten sich  Kommission und NWB in einigen wenigen 
Fällen auf eine Arbeitste ilung auf Einzelfallbasis. 
454. Der in der Verordnung und der Bekanntmac hung festgelegte flexible Ansatz wurde 
vom Gericht erster Instanz in seinen Urte ilen in den Rechtssachen T-339/04 and T-
340/04, France Télécom/Kommission
411, bestätigt. In diesen Rechtssachen entschied 
das Gericht erstmals über Fragen der Arbeitsteilung zwischen der Kommission und 
den NWB im ECN. Im Wesentlichen best ätigte das EuGeI, dass die Verordnung 
(EG) Nr. 1/2003 die Zuständigkeitsverteilung keinesfalls in der Weise regelt, dass 
die Kommission nicht befugt wäre, ei ne Untersuchung vorzunehmen, wenn eine 
NWB bereits in demselben Fall tätig ist. Eine solche Aufteilung kann auch nicht aus 
                                                 
411 EuGeI 8. März 2007, noch nicht veröffentlicht. 
DE 119   DE der Gemeinsamen Erklärung412, der Bekanntmachung über die Zusammenarbeit im 
ECN413 oder den allgemeinen Grundsätzen des Gemeinschaftsrechts, einschließlich 
des Subsidiaritätsgrundsat zes, abgeleitet werden. 
1.2.2. Einheitliche Anwendung der Vorschriften 
455. Die Kommissionsdienststellen wurden im Jahr 2007 entweder infolge der gemäß 
Artikel 11 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 übermittelten Informationen 
oder auf informelles Ersuchen  in einer erheblichen Zahl von Fällen, die von den 
NWB eingeleitet wurden, überprüfend oder be ratend tätig. Diese Fälle betrafen die 
unterschiedlichsten Verstöße in verschiedenen Wirtschaftssektoren. 
456. Die von den NWB behandelten Fälle stan den häufig in Zusammenhang mit den 
Durchsetzungsmaßnahmen der Kommission selbst. Beispielsweise akzeptierte die französische Wettbewerbsbehörde Ve rpflichtungszusagen von Citroën zur 
Ausräumung von Wettbewerbsbedenken, die in engem Zusammenhang mit den von der Kommission in ihren Entscheidungen in  den Toyota, Fiat, DaimlerChrysler und 
GM betreffenden Fällen geäußerten Bedenke n standen. Ferner stellten sowohl die 
Kommission als auch einige  NWB in unterschiedlichen Kontexten Untersuchungen 
über multilaterale Interbankenentgelte an. Derartige Fälle erfordern eine sehr enge Zusammenarbeit, um zugunsten der Unte rnehmen, die gleiche Rahmenbedingungen 
anstreben, ein möglichst einheitliches Vorgeh en sicherzustellen. Es ist jedoch darauf 
hinzuweisen, dass das Netz Kohärenz an strebt und nicht absolute Gleichheit. 
Einheitliche Rahmenbedingungen für alle eu ropäischen Unternehmen sind erreicht, 
wenn sich die Mitglieder des ECN bei ihren Durchsetzungsmaßnahmen auf dieselben Argumente und Erwägungen stüt zen. Markt- oder fallspezifische Faktoren können 
dazu führen, dass in Fällen,  die ursprünglich identisch schienen, unterschiedliche 
Ergebnisse erzielt werden. Die einzel nen ECN-Mitglieder können sich für 
unterschiedliche Instrumente en tscheiden – wie Verbote oder 
Verpflichtungsentscheidungen –, um die festgestellten Bedenken auszuräumen. 
457. Beispielsweise unterrichtete die deutsc he NWB die Kommission im Jahr 2007 über 
ihre Verpflichtungsentscheidungen im  Zusammenhang mit langfristigen 
Gaslieferverträgen. Diese Entscheidungen or ientierten si ch an dem Beschluss der 
deutschen NWB in der Sache E.ON Ruhrgas, mit dem dem Unternehmen im Wesentlichen untersagt wurde, mit regiona len und lokalen Weiterverteilern laufende 
Gaslieferverträge weiterzuführen und ne ue Verträge abzuschließen, wenn die 
Laufzeit von Verträgen mit einer Deckung des tatsächlichen Vertriebsbedarfs des 
Abnehmers von über 80 % zwei Jahre übers chreitet oder die Laufzeit von Verträgen 
mit einer Deckung des tatsächlichen Vertri ebsbedarfs des Abnehmers von über 50 % 
bis einschließlich 80 % vier Jahre überschr eitet. Diese deutschen Fälle im Gassektor 
sind mit der Verpflichtungsentscheidung der Kommission in der Sache Distrigas  
vergleichbar (vgl. I.A.2.3.2. oben). Aus Si cht der Kommission stellt der in beiden 
Fällen verfolgte Ansatz ein Beispiel für die einheitliche Anwendung der Vorschriften 
dar, die gemeinsamen Grundsätzen folgt,  ohne absolut identische Ergebnisse 
anzustreben. Sowohl die Kommission als auch die NWB prüften, welchen 
                                                
 
412 Gemeinsame Erklärung des Rates und der Kommission zur Arbeitsweise des Netzes der 
Wettbewerbsbehörden, abrufbar im Dokumentenregister des Rates unter: 
http://www.consilium.europa.eu/   (Dokument Nr. 15435/02 ADD 1). 
413 ABl. C 101 vom 27.4.2004, S. 43. 
DE 120   DE Abschottungseffekt die fraglichen Verträ ge insgesamt hatten, wobei die Bewertung 
der Marktabdeckung dieser Verträge bei ih rer Untersuchung eine wesentliche Rolle 
spielte. In beiden Fällen tragen die En tscheidungen den spezifischen Merkmalen der 
Unternehmen und der betreffenden Märkte sowie der Fähigkeit der betroffenen 
Unternehmen zur Umsetzung der Verpflichtungen Rechnung. 
458. Bisher hat die Kommission von der Mög lichkeit, eine NWB gemäß Artikel 11 
Absatz 6 durch die Einleitung eines Verf ahrens von ihrer Zuständigkeit für einen 
bestimmten Fall zu entbinden, keinen Gebrauch gemacht. 
2. A NWENDUNG DER EU-W ETTBEWERBSVORSCHRIFTEN DURCH DIE 
EINZELSTAATLICHEN GERICHTE IN DER EU:  BERICHT ÜBER DIE UMSETZUNG VON 
ARTIKEL  15 DER VERORDNUNG (EG)  NR. 1/2003 
2.1. Unterstützung in Form von Inform ationen oder einer Stellungnahme 
459. Nach Maßgabe von Artikel 15 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 können die 
Gerichte der Mitgliedstaaten die Kommission um die Übermittlung von 
Informationen, die sich in ihrem Besitz befinden, oder um Stellungnahmen zu Fragen bitten, die die Anwendung der Wettbewerbsregeln der Gemeinschaft betreffen. 
460. Im Jahr 2007 hat die Kommission drei Stellu ngnahmen verfasst: zwei auf Ersuchen 
schwedischer Gerichte und eine an ein spanisches Gericht. 
2.1.1. Von den schwedischen Gerichten erbetene Stellungnahmen 
461. Zunächst ersuchte das schwedische Mark tgericht (Marknadsdomstolen) Ende 2006 
um eine Stellungnahme zu folgenden Them en: (i) zum Begriff des „Unternehmens“ 
im Rahmen des schwedischen Wettbewerbs gesetzes (das vor dem Hintergrund von 
Artikel 81 und 82 EG-Vertrag auszulegen ist)  und (ii) zum Begriff des „berechtigten 
Interesses“ öffentlicher Behörden gemäß Artikel 7 Absatz 2 der Verordnung (EG) 
Nr. 1/2003. Der Fall betraf zwei Kommune n im Norden Schwedens, die mit dem 
marktbeherrschenden Stromanbieter, Ekfo rs, einen Vertrag über die Erbringung von 
Netzdiensten und die Beleuchtung von Stra ßen und anderen öffentlichen Plätzen 
abgeschlossen hatten. Nach einer Uns timmigkeit über die Höhe der Gebühren 
beschloss Ekfors, seine Dienste bis zur Lösung des Disputs einzustellen, und die 
Kommunen mussten ohne Beleuchtung ausk ommen. Ekfors brachte in diesem 
Zusammenhang vor, dass die Kommunen nich t als „Unternehmen“ zu betrachten 
seien und somit kein „berechtigtes Intere sse“ hätten, Beschwerde einzureichen. 
462. In ihrer Stellungnahme erörterte die Kommission, welche Erwägungen bei der 
Prüfung, ob eine Einrichtung ein Unternehme n darstellt, berü cksichtigt werden 
sollten. Unter anderem beschrieb die Komm ission Kriterien für die Unterscheidung 
zwischen (nichtwirtschaftlichen) Tätigke iten einer Behörde und wirtschaftlichen 
Tätigkeiten und erläuterte, da ss dieselbe Einrichtung im  Hinblick auf die eine 
Tätigkeit ein Unternehmen darstellen kann, wä hrend sie im Hinblick auf eine andere 
Tätigkeit kein Unternehmen darstellt. B ezüglich des Begriffs des „berechtigten 
Interesses“ von Behörden gemäß Artikel 7 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 
verwies die Kommission in ihrer Stellungnahm e auf die einschlägigen Absätze in der 
Bekanntmachung der Kommission über die Behandlung von Beschwerden. 
DE 121   DE 463. In Beantwortung eines zweiten Ersuchens aus dem Jahr 2006 übermittelte die 
Kommission eine Stellungnahme an den Ob ersten Gerichtshof Schwedens (Högsta 
Domstolen). Der vor diesem Gericht anhängi ge Fall betraf unter anderem die Frage, 
ob der Hafen von Ystad seine marktbeher rschende Stellung als Anbieter von 
Hafendiensten missbräuchlich ausgenutzt ha tte, indem er für die von dem dänischen 
staatlichen Fährenbetreiber Bornholms Tr affiken in Anspruch genommenen Dienste 
überhöhte Gebühren verlangt hatte. 
464. Das Ersuchen um eine Stellungnahme bez og sich auf die Definition des relevanten 
Marktes. In ihrer Stellungnahme erläut erte die Kommission die Kriterien und 
Beweismittel, auf die sie sich in ähnliche n Fällen bei der Definition des relevanten 
Marktes stützt. Insbesondere  verwies die Kommission in der Stellungnahme auf die 
Bekanntmachung der Kommission über die Defi nition des relevanten Marktes, die 
Rechtsprechung des Gerichtshofes414 und ihre eigene Entscheidungspraxis415. 
2.1.2. Von einem spanischen Geri cht erbetene Stellungnahme 
465. Im Jahr 2006 erhielt die Kommission ein Ersuchen um eine Stellungnahme im 
Zusammenhang mit einem Rechtsstreit zwisch en einem Anbieter auf dem spanischen 
Großhandelsmarkt für Erdölerzeugnisse und einem Tankstellenbetreiber. Das 
spanische Gericht (Juzgado de lo Mercan til n°2 de Madrid) ersuchte um eine 
Stellungnahme der Kommission zur Definiti on des relevanten Marktes sowie zu den 
Fragen, ob ein solcher Vertrag zw ischen einem Großhändler und einem 
Tankstellenbetreiber den zwischenstaatliche n Handel beeinträchtigen und zu einer 
Wettbewerbsbeschränkung führen könnte, welche Faktoren bei der Würdigung der 
Marktabschottung herangezogen werden sollten, und ob das Gemeinschaftsrecht die Nichtigerklärung eines Vertrags nach Ablauf von dessen Laufzeit zulässt. 
466. In ihrer Stellungnahme erläuterte die Ko mmission die Kriterien und Beweismittel, 
auf die sie sich in ähnlichen Fällen bei de r Definition des relevanten Marktes stützt, 
und verwies hierzu insbesondere auf di e Bekanntmachung der Kommission über die 
Definition des relevanten Marktes und ihre Entscheidung in der Sache Repsol
416. Die 
Kommission unterstrich, dass die Frage, ob eine Wettbewerbsbeschränkung vorliegt, 
im Zusammenhang mit allen derartig en Verträgen, die der Großhändler 
abgeschlossen hat, zu würdigen ist,  und dass die Auswirkungen auf den Handel 
entsprechend zu bewerten sind. In dies em Zusammenhang verwie s die Kommission 
auf ihre Bekanntmachung über den Begriff der Beeinträchtigung des 
zwischenstaatlichen Handels und ihre Entscheidung in der Sache Repsol . Ferner 
beinhaltete die Stellungnahme eine Er läuterung zur Würdigung der Abschottung des 
                                                 
414 EuGH 10. Dezember 1991, Merci convenzionali porto di Genova SpA/Siderurgica Gabrielli SpA., 
Rechtssache C-179/90, Slg. 1991, I-5889, Randnr. 15, und EuGH 17. Mai 1994, Corsica Ferries Italia 
Srl/Corpo dei piloti del porto di Genova (Corsica Ferries II), Rechtssache C-18/93, Slg. 1994, I-1783, 
Randnr. 41. 
415 Euro-Port A/S /Dänemark (Hafen von Rødby)  (ABl. L 55 vom 26.2.1994, S. 52, Randnr. 7), Sea 
Containers/Stena Sealink  (ABl. L 15 vom 18.1.1994, S. 8, Randnr. 12 und 65) sowie Scandlines 
Sverige AB/Hafen Helsingborg  und Sundbusserne/Hafen Helsingborg , Entscheidungen der Kommission 
vom 23. Juli 2004, veröffentlicht auf der Website der Kommission 
(http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/36568/reject_en.pdf  und 
http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/36570/en.pdf ). 
416 Der vollständige Wortlaut der Entscheidung ist auf der Website der Kommission abrufbar:  
http://ec.europa.eu/comm/competition/an titrust/cases/index/by_nr_76.html#i38_34 8. 
DE 122   DE Marktes im Einklang mit der Rechtsprec hung des Europäischen Gerichtshofes 
(Delimitis) und der Entscheidungspraxis de r Kommission (Repsol). Schließlich 
bestätigte die Kommission in ihrer Stell ungnahme, dass die automatische Nichtigkeit 
absolut ist, die betreffenden Vereinbar ungen oder Beschlüsse  in allen ihren 
vergangenen oder zukünftigen Wirkungen erfasst und somit auch Wirkungen für die Vergangenheit äußert
417. 
2.2. Rechtsprechung einzelstaatlicher Gerichte 
467. Nach Maßgabe von Artikel 15 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1/2003 übermitteln 
die Mitgliedstaaten der Kommission eine Kopie jedes schriftlichen Urteils eines 
einzelstaatlichen Gerichts  über die Anwendung von Arti kel 81 oder 82 EG-Vertrag. 
Bei der Kommission gingen Kopien von etwa 50 im Jahr 2007 ergangenen Urteilen ein, die auf der Website der GD Wettbewerb veröffentlicht wurden, soweit sie nicht von der übermittelnden Behörde als vertra ulich eingestuft wurden (vertrauliche 
Urteile werden lediglich genannt). 
2.3. Amicus-Curiae-Intervention nach Arti kel 15 Absatz 3 der Verordnung (EG) 
Nr. 1/2003 
468. Nach Artikel 15 Absatz 3 der Veror dnung (EG) Nr. 1/2003 kann die Kommission, 
sofern es die kohärente Anwendung von Artik el 81 oder 82 EG-Vertrag erfordert, 
aus eigener Initiative den Gerichten der Mitgliedstaaten schriftliche Stellungnahmen 
übermitteln und mit Erlaubnis des betreffe nden Gerichts auch mündlich Stellung 
nehmen. 
469. In einem niederländischen Fall, der di e steuerliche Abzugsfähigkeit der von der 
Kommission bei Verstößen gegen das We ttbewerbsrecht verhängten Geldbußen 
betraf, beschloss die Kommission, gemäß Artikel 15 Absatz 3 der Verordnung (EG) 
Nr. 1/2003 als Amicus Curiae aufzutrete n. In dem ursprünglichen Urteil vom 
22. Mai 2006 hatte das niederländische Ge richt Rechtbank van Haarlem (Gericht 
erster Instanz in Haarlem, zuständig vor allem für Steuersachen) in dieser Sache 
festgestellt, dass die von der Kommission für Ve rstöße gegen die EG-
Wettbewerbsvorschriften verhängten  Geldbußen von der Einkommenssteuer 
abzugsfähig sind. Das Gericht befand, dass zwar gemäß niederländischem Recht auf 
dem Verwaltungswege verhängte Geldbuße n nicht von der Einkommenssteuer in 
Abzug gebracht werden können, die von de r Kommission verhängten Geldbußen 
jedoch nach der nationalen Definition nicht als „Geldbußen“ betrachtet werden 
können, da sie anders als die nach nied erländischem Recht verhängten Geldbußen 
sanktionierende Elemente beinhalten  und auf den Ausgleich unrechtmäßig 
erworbener Gewinne abzielen. 
470. Vor dem Gerechtshof van Amsterda m (Belastingkamer) (Berufungsgericht 
Amsterdam, Steuerkammer) wurden Rechtsmittel gegen dieses Urteil eingelegt. Die Kommission trat als Amicus Curiae auf, um  nachdrücklich darauf hinzuweisen, dass 
die von der Gemeinschaft wegen Verstöße n gegen die EU-Wettbewerbsvorschriften 
verhängten Geldbußen nicht darauf abzielen, unrechtmäßig erworbene Gewinne 
                                                
 
417 EuGH 6. Februar 1973, SA Brasserie de Haecht/ Wilkin-Janssen (Haecht II.), Rechtssache 48-72, 
Slg. 1973, 77, Randnr. 26, und EuGH 20. September 2001, Courage Ltd/Bernard Crehan und Bernard 
Crehan/Courage Ltd und andere, Rechtssache C-453/99, Slg. 2001, I-6297, Randnr. 22. 
DE 123   DE abzuschöpfen, und dass der Äquivalenzgrunds atz verletzt würde, wenn die gemäß 
dem EU-Wettbewerbsrecht verhängten Gel dbußen im Gegensatz zu nach nationalem 
Recht verhängten Geldbußen steuerlich abzugsfähig wären. Dies würde darüber 
hinaus dem Grundsatz der Wirksamkeit zuwiderlaufen, da die Auswirkungen der 
Entscheidungen der Kommission unauswe ichlich verringert würden, wenn 
Unternehmen, gegen die wegen Verstoßes gegen Artikel 81 und 82 Geldbußen verhängt wurden, die Möglichkeit hätten, den entsprechenden Betrag (zumindest 
teilweise) von der nationalen  Einkommenssteuer abzusetzen. 
471. In einem Zwischenurteil vom 12. September beschloss der Gerechtshof van 
Amsterdam, den Europäischen Gerichts hof gemäß Artikel 234 EG-Vertrag um 
Vorabentscheidung über die Fr age zu ersuchen, ob die Ko mmission befugt war, auf 
der Grundlage von Artikel 15 Absatz 3 in ein solches einzelstaatliches 
(steuerrelevantes) Geri chtsverfahren einzugreif en. Nach Auffassung des 
niederländischen Gerichts bestehen ber echtigte Zweifel daran, dass die Kommission 
in anderen Fällen als „We ttbewerbssachen im engeren Sinne“ eine Stellungnahme 
übermitteln darf. 
2.4. Finanzierung der Schulung einzelst aatlicher Richter im europäischen 
Wettbewerbsrecht 
472. Die kontinuierliche Aus- und Weiterbildung der einzelstaatlichen Richter im EU-
Wettbewerbsrecht ist sehr wichtig, um eine wirksame und kohärente Anwendung 
dieser Vorschriften zu gewährleiste n. Seit dem Jahr 2002 hat die Kommission 
35 Aus- und Weiterbildungsprojekte kofinan ziert, an denen bis Ende 2007 etwa 
3 500 Richter teilnahmen. Am 25. September wurde eine neue Rechtsgrundlage verabschiedet (Beschluss Nr. 1149/2007/EG des Europäischen Parlaments und des 
Rates zur Auflegung des spezifischen Programms „Ziviljustiz“ als Teil des 
Generellen Programms „Grundrechte und Justiz“ für den Zeitraum 2007-2013). Das 
entsprechende Arbeitsprogramm 2007 sieht maßnahmenbezogene Finanzhilfen zur 
Unterstützung von Projekten vor, die auf die Förderung der justiziellen 
Zusammenarbeit sowie der Aus- und Fort bildung einzelstaatlicher Richter im 
Zusammenhang mit der Umsetzung von Artik el 81 und 82 EG-Vertrag abzielen und 
auch das Thema der privaten Wettbewerbsrechtsdurchsetzung einbeziehen. Damit soll ein Beitrag zur Weiterentwickl ung und Durchführung der europäischen 
Wettbewerbspolitik und der Maßnahmen zur gemeinschaftlichen Zusammenarbeit in Wettbewerbsfragen geleistet werden, um die Kohärenz der We ttbewerbspolitik der 
Gemeinschaft zu gewährleisten. Für dies e maßnahmenbezogenen Finanzhilfen sind 
für das Jahr 2007 Mittel in Höhe vo n 800 000 EUR vorgesehen. Ende 2007 wurde 
eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen veröffentlicht. 
IV – Internationale Tätigkeiten 
473. In einer zunehmend globalisierten Weltwir tschaft muss die Wettbewerbspolitik auch 
eine weltweite Perspektive verfol gen. Die GD Wettbewerb wird dieser 
Herausforderung gerecht, indem sie ihre Beziehungen zu Partne rn in der ganzen 
Welt im Rahmen sowohl bilateraler als auch multilateraler Foren vertieft und 
ausbaut. Das für Wettbewerbsfragen zustä ndige Kommissionsmitglied, Frau Neelie 
Kroes, misst der wirksamen internati onalen Zusammenarbeit im Bereich der 
Wettbewerbspolitik allerhöchste Bedeut ung bei. Von diesem Engagement zeugen 
DE 124   DE ihre bilateralen Treffen mit Amtskollegen in den USA, Japan und China sowie ihre 
Teilnahme an der ICN-Jahreskonferenz. 
A – ERWEITERUNG , WESTLICHE BALKANLÄNDER UND 
NACHBARSCHAFTSPOLITIK  
474. Im Zusammenhang mit der Erweiterung müssen die Bewerberländer im Bereich 
Wettbewerb eine Reihe von Anforderungen erfüllen, die Voraussetzung für ihren 
Beitritt zur Europäischen Union sind. Hierzu gehört auch die Verabschiedung einzelstaatlicher Rechtsvorschriften, die mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand in 
Einklang stehen. Darüber hinaus müssen die Bewerberländer die erforderlichen 
Verwaltungskapazitäten schaffen und eine glaubwürdige Vollzugsbilanz vorweisen. 
Die GD Wettbewerb leistet den Bewerberlä ndern technische H ilfe und Unterstützung 
bei der Erfüllung dieser Anforderungen und überwacht kontinuierlich den Stand ihrer 
Vorbereitungen auf den Beitritt.  
475. Im Jahr 2007 war die Zusammenarbeit mit Kroatien und der Türkei besonders 
intensiv. Diese beiden Bewerberländer müssen „Benchmarks fü r die Eröffnung von 
Verhandlungskapiteln“ erfüllen, bevor die Verhandlungen über das 
Verhandlungskapitel Wettbewerb aufgenommen werden können. Die 
Umstrukturierung des Schiffbausektors und der Stahlindustrie zählte zu den 
wichtigsten Themen auf der Tagesordnung für Kroatien, während die Türkei noch 
ein System für die Kontrolle und Überw achung staatlicher Beihilfen schaffen muss. 
476. Die GD Wettbewerb unterstützte die wes tlichen Balkanländer bei der Anpassung 
ihrer Wettbewerbsregeln an das EU-Rech t. Hierzu zählten unter anderem die 
Unterstützung bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften über Wettbewerb und 
staatliche Beihilfen sowie die Beratung be i der Errichtung der für die Durchsetzung 
dieser Vorschriften erford erlichen Einrichtungen. Di e GD Wettbewerb war an den 
Verhandlungen über die Wettbewerbsvorsc hriften in den St abilisierungs- und 
Assoziierungsabkommen mit Serbien, Mont enegro sowie Bosnien und Herzegowina 
beteiligt.  
477. Im Rahmen der Nachbarschaftspolitik überwachte die GD Wettbewerb die 
Umsetzung der wettbewerbsrelevanten Prio ritäten der zwischen der EU und den 
ENP-Ländern vereinbarten b ilateralen Aktionspläne, die eine kurz- und mittelfristige 
Agenda für politische und wirtsc haftliche Reformen festlegen.  
B – BILATERALE ZUSAMMENARBEIT  
478. Die Kommission arbeitet mit zahlreichen  Wettbewerbsbehörden auf bilateraler 
Ebene zusammen, insbesondere mit den Behörden der wichtigsten Handelspartner der Europäischen Union. Mit den Verein igten Staaten, Kanada und Japan hat die 
Europäische Union spezielle Abko mmen für die Zusammenarbeit in 
Wettbewerbsfragen abgeschlossen. 
DE 125   DE 1. V EREINBARUNGEN MIT DEN USA  SOWIE MIT KANADA UND JAPAN  
479. Wie bereits in den Vorjahren arbeitete di e Kommission auch 2007 sehr intensiv mit 
den Vereinigten Staaten zusammen. Au f der Grundlage von zwei speziellen 
Kooperationsabkommen418 fanden häufige Kontakte zwischen der GD Wettbewerb 
und der Kartellabteilung des Justizminister iums der USA und der US-Bundesbehörde 
zur Bekämpfung des unlauteren Wettbewerbs und zur Durchführung der Kartellgesetze (FTC) statt. Die Zusammenarb eit im Rahmen dieser Kontakte hatte 
sowohl Einzelfälle als auch allgemei nere wettbewerbspolitische Fragen zum 
Gegenstand. Bei zahlreichen Treffen und Video- oder Telefonkonferenzen wurden 
Themen wie die Zusammenarbeit bei Untersuchungen zu Kartellen und zur 
missbräuchlichen Ausnutzung einer mark tbeherrschenden Stellung oder die 
Anwendung der Wettbewerbsvorschriften in  bestimmten Sektoren erörtert. 
480. Im Rahmen der fallbezogenen Kontakte unt errichten in der Regel die mit dem Fall 
befassten Teams einander über den Stand der Untersuchungen (unter Beachtung der 
in den oben genannten bilateralen Abkommen  festgelegten Grenzen). Vor allem im 
Bereich der Fusionskontrolle ist eine  wirksame Koordinierung mit der 
Kartellabteilung des Justizministeriums der USA und der FTC erforderlich. Die im 
Jahr 2002 von der EU und den USA verabschie deten vorbildlichen Verfahrensweisen 
in der Zusammenarbeit bei der Prüfung von Fusionen
419 stellen einen nützlichen 
Rahmen für die Zusammenarbeit dar, insbesondere da sie zentrale Punkte des Verfahrens benennen, bei denen sich  die Zusammenarbeit als besonders 
nutzbringend erweisen könnte. Als Beispi ele für die fruchtbare Zusammenarbeit 
zwischen der EU und US-Behörden sind die Sachen Owens Corning/Saint Gobain  
und Schering-Plough/AkzoNobel  zu nennen. 
481. Wettbewerbskommissarin Kroes traf bei dem bilateralen Jahrestreffen (am 
30. Oktober in Washington) und bei mehreren  anderen Gelegenheiten mit ihren US-
Amtskollegen, der Vorsitzenden der Bundesb ehörde zur Bekämpfung des unlauteren 
Wettbewerbs und zur Durchführung der Kartel lgesetze, Frau Deborah Majoras, und 
dem für Kartellfragen zuständigen stellvertr etenden Justizminister, Herrn Thomas O. 
Barnett, zusammen. 
482. Die Zusammenarbeit mit der kanadischen Wettbewerbsbehörde erfolgt im Rahmen 
des im Jahr 1999 unterzeichneten Abkommen  über die Zusammenarbeit im Bereich 
des Wettbewerbsrechts zwischen der EU und Kanada
420. Die häufigen Kontakte 
zwischen der Kommission und der kanadische n Behörde waren sehr fruchtbar. Die 
fallbezogenen Kontakte betrafen in der Hauptsache Fusions- und Kartelluntersuchungen. Im Kartellbereich konz entrierten sich die Kontakte auf die 
Koordinierung der Untersuchungsmaßnahm en, während im Zusammenhang mit 
Fusionen vor allem mögliche Abhilfemaßnahmen erörtert  wurden. Darüber hinaus 
setzten die Kommission und die kanadische  Wettbewerbsbehörde ihren Dialog über 
                                                
 
418 Abkommen zwischen den Europäischen Gemeinschaften und der Regierung der Vereinigten Staaten 
von Amerika über die Anwendung ihrer Wettbewerbsregeln aus dem Jahr 1991 (ABl. L 95 vom 
27.4.1995, S. 47) und Abkommen über die Anwendung der „Positive Comity“-Grundsätze bei der 
Durchsetzung ihrer Wettbewerbsregeln aus dem Jahr 1998 (ABl. L 173 vom 18.6.1998, S. 26). 
419 Vgl. http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/legislation/eu_us.pdf . 
420 Abkommen zwischen den Europäischen Gemeinschaften und der Regierung von Kanada über die 
Anwendung ihres Wettbewerbsrechts aus dem Jahr 1999 (ABL. L 175 vom 10.7.1999, S. 50). 
DE 126   DE allgemeine Wettbewerbsfragen von geme insamem Interesse fort. In Brüssel und 
Ottawa kamen hochrangige Vertreter zusamm en, und Beamte beider Seiten statteten 
ihren Amtskollegen Besuche ab. 
483. Die Grundlage der Zusammenarbeit mit der japanischen Kommi ssion für lauteren 
Wettbewerb (JFTC) bildet das Koope rationsabkommen aus dem Jahr 2003421. 
Wettbewerbskommissarin Kroes kam anlässlic h des bilateralen Jahrestreffens am 
14. September in Brüssel mit dem Vorsitzenden der JFTC, Herrn Kazuhiko Takeshima, zusammen. Im Mittelpunkt der Gespräche standen politische Initiativen beider Seiten sowie jüngste Durchsetz ungsmaßnahmen. Neben den fallspezifischen 
Kontakten setzten die Kommission und di e JFTC ihren laufenden Dialog über 
allgemeine Wettbewerbsfragen von gemeinsamem Interesse fort. 
2. Z
USAMMENARBEIT MIT ANDEREN LÄNDERN UND REGIONEN  
484. Die Europäische Kommission setzte ihre enge Zusammenarbeit mit der EFTA-
Überwachungsbehörde bei der Durchsetzung des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) fo rt. Das Protokoll 23 zum EWR-Abkommen 
wurde geändert, um der EF TA-Überwachungsbehörde und den 
Wettbewerbsbehörden der EFTA-Staaten die Teilnahme an politischen Erörterungen 
im Europäischen Wettbewerbsnetz zu ermöglichen. 
485. Die Zusammenarbeit mit China im Rahmen des „Dialogs über die 
Wettbewerbspolitik zwischen der EU und China“
422 stellte auch im Jahr 2007 einen 
wichtigen Schwerpunkt dar. Am 3. Sept ember reiste Wettbewerbskommissarin 
Kroes zum bilateralen Jahrestreffen nach China. Im Rahmen der intensiven bilateralen Kontakte zwischen der GD We ttbewerb und der chines ischen Regierung 
wurden vor allem Fragen im Zusammenhang mit dem kürzlich verabschiedeten Antimonopolgesetz, den künftigen Durchführungsvorschriften und der 
verwaltungstechnischen Errichtung de r chinesischen Durchsetzungsbehörden 
erörtert. Am 20./21. November organisier te die GD Wettbewerb in Brüssel einen 
Workshop zur EU-Fusionskontrolle für eine hochrangige Delegation des Handelsministeriums und Vertreter des Jus tizministeriums des Staatsrats. Darüber 
hinaus war ein Vertreter des Handelsmi nisteriums über eine n Zeitraum von fünf 
Monaten Gast der GD Wettbewerb. 
486. Im Laufe des Jahres fanden mehrere Treffen zwischen der GD Wettbewerb und der 
koreanischen Wettbewerbsbehörde (Korean Fair Trade Commissi on – KFTC) statt, 
im Zuge derer über ein bilaterales Abkommen über die Zusammenarbeit in 
Wettbewerbsfragen verhandelt wurde. Dieses Abkommen wird Bestimmungen zu 
den Themen Zusammenarbeit bei der Du rchsetzung, Notifizier ung, Konsultation und 
Austausch nicht vertraulicher Informati onen beinhalten. Die Gespräche sind weit 
                                                
 
421 Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Regierung von Japan über die 
Zusammenarbeit bei wettbewerbswidrigen Verhaltensweisen aus dem Jahr 2003 (ABl. L 183 vom 22.7.2003, S. 12). 
422 Terms of Reference of the EU-China competition policy dialogue [Vorgaben für den Dialog über die 
Wettbewerbspolitik zwischen der EU und China] (Mai 2004). 
DE 127   DE fortgeschritten. Mit seinem Inkrafttret en wird das Abkommen die bestehende 
Absichtserklärung423 zwischen der GD Wettbewerb und der KFTC ersetzen. 
487. Darüber hinaus beteiligte sich die GD Wettbewerb aktiv an den laufenden 
Verhandlungen über Freihandelsabkommen mit Indien und Südkorea sowie über den 
handelspolitischen Teil des Assoziierungs abkommens mit der Andengemeinschaft, 
um sicherzustellen, dass der Handel und a ndere wirtschaftliche Vorteile, die mit 
diesen Abkommen angestrebt werden, ni cht durch wettbewerbswidrige Praktiken 
(einschließlich staatlicher Be ihilfen) konterkariert werden. 
C – MULTILATERALE ZUSAMMENARBEIT  
1. I NTERNATIONALES WETTBEWERBSNETZ  
488. Die GD Wettbewerb spielte weiterhin eine  führende Rolle im Internationalen 
Wettbewerbsnetz (International Competition Network − ICN). Im Einzelnen gehört 
die GD Wettbewerb der Lenkungsgruppe an, ist am Vorsitz der Arbeitsgruppe 
„Kartelle“ beteiligt und wirk t als aktives Mitglied an anderen Arbeitsgruppen 
(„Fusionen“, „Umsetzung der Wettb ewerbspolitik“ und „Einseitige 
Verhaltensweisen“) mit.  
489. An der ICN-Jahreskonferenz 2007 (die vom 31. Mai bis 1. Juni in Moskau stattfand) 
nahmen Wettbewerbskommi ssarin Kroes und Generaldirektor Philip Lowe als 
Hauptredner teil. 
1.1. Arbeitsgruppen 
490. Die im Jahr 2006 ins Leben gerufene Arbeitsgruppe „Einseitige Verhaltensweisen“ 
legte bei der ICN-Konferenz 2007 erste Erge bnisse in Form von Berichten vor, in 
denen sie die Ziele der Rechtsvorschrifte n über einseitige Verhaltensweisen und die 
Definition des Begriffs der marktbeherrsch enden Stellung erläuterte. Der Zeitraum 
2006/2007 bildete das erste Tätigkeitsjah r der Arbeitsgruppe „Einseitige 
Verhaltensweisen“. Ihr Bericht bei der Moskauer Jahreskonferenz umfasste drei 
Teile: Ziele der Rechtsvorschriften über einseitige Verhaltensweisen, Würdigung der 
marktbeherrschenden Stellung/beträchtlich en Marktmacht und staatlich errichtete 
Monopole. Im Jahr 2007 befasst e sich die Arbeitsgruppe au ch mit Empfehlungen für 
vorbildliche Verfahren zur Würd igung der marktbeherrschenden 
Stellung/beträchtlichen Marktmacht und st aatlich errichteter Monopole sowie mit 
einem Lagebericht über zwei spezielle Verhaltensformen: Alleinvertrieb/Markenzwang und Verdrängun gspreise. Die Berichte sowie die 
Empfehlungen für vorbildliche Verfah ren werden bei der 7. Jahreskonferenz 
vorgelegt, die im April 2008 in Kyoto stattfinden wird. 
491. Die Arbeitsgruppe „Kartelle“, an deren Vo rsitz die GD Wettbewerb beteiligt ist, 
legte bei der Jahreskonferenz 2007 einen Be richt über die Zusammenarbeit zwischen 
                                                
 
423 Memorandum of Understanding on cooperation between the Fair Trade Commission of the Republic of 
Korea and the Competition Directorate-General of the European Commission  [Absichtserklärung über 
die Zusammenarbeit zwischen der Wettbewerbsbehörde der Republik Korea und der Generaldirektion 
Wettbewerb der Europäischen Kommission] (Oktober 2004). 
DE 128   DE den Wettbewerbsbehörden bei Kartellunter suchungen vor (dieser Bericht wurde von 
der GD Wettbewerb erstellt). Darüber hina us legte die Arbeitsgruppe Berichte über 
Behinderung der Justiz bei Kartellunt ersuchungen und über das Zusammenwirken 
der staatlichen und privaten Wettbewerbsrechtsdurchsetzun g in Kartellsachen sowie 
ein Kapitel über die Ei nleitung von Fällen für das Handbuch des ICN für 
Durchsetzungsmaßnahmen in Kartellsachen vor. Im Jahr 2007 fand der ICN-Kartellworkshop vom 30. Oktober bis 1. November in El Salvador statt. 
1.2. OECD 
492. Die GD Wettbewerb wirkte weiterhin aktiv an der Arbeit des 
Wettbewerbsausschusses der OECD mit und na hm an allen Rundtischgesprächen zur 
Wettbewerbspolitik teil (einschlie ßlich der Rundtischgespräche über 
Geschäftsverweigerung und aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen in Oligopolen, die Bedeutung dynamischer Ef fizienzgewinne im Rahmen der 
Untersuchung von Fusionen, die Evaluierung der Maßnahmen von 
Wettbewerbsbehörden, Energiesicherheit und vertikale Zusammenschlüsse). Die GD 
Wettbewerb leistete Beiträge zu allen R undtischgesprächen und hielt Vorträge über 
die Ergebnisse der Untersuchung des Energiesektors, die Überprüfung zum 
Seeverkehr, den Entwurf der Leitl inien der Kommissi on zur Bewertung 
nichthorizontaler Zusammenschlüsse (die  anschließend im November angenommen 
wurden) und die Entscheidung in der Fusionssache Ryanair/Aer Lingus  (vgl. 
Punkt II.G.2.5.2. oben). 
DE 129   DE V – Ausblick 2008 
A – KARTELLE  
493. Im Jahr 2008 wird die Kommission di e Gruppenfreistellungsverordnungen für 
vertikale Beschränkungen sowie für Vereinbarungen über horizontale 
Zusammenarbeit, die im Jahr 2010 auslau fen werden, daraufhin überprüfen, ob sie 
geändert oder erweitert werden müssen. 
B – FUSIONEN  
494. Im Jahr 2008 wird die Kommission eine Überprüfung der Funktionsweise der 
Zuständigkeitsvorschriften der EG-Fusi onskontrollverordnung vornehmen und dabei 
auch das System der Verweisung von Fusi onssachen zwischen der Kommission und 
den Mitgliedstaaten untersuchen. Ein en tsprechender Bericht soll dem Rat am 
1. Juli 2009 vorgelegt werden. 
C – BEIHILFEN  
495. Im Jahr 2008 wird die Kommission weite r an der Umsetzung des Aktionsplans 
Staatliche Beihilfen arbeiten. Insbes ondere wird die Kommission den neuen 
Gemeinschaftsrahmen für staatliche Um weltschutzbeihilfen, die Allgemeine 
Gruppenfreistellungsverordnung und die neue M itteilung über staatliche Beihilfen in 
Form von Haftungsverpflichtungen und Bürgsc haften annehmen. Darüber hinaus 
wird die Kommission für die wirksame Umse tzung dieser neuen Rechtsakte sorgen 
und im Zuge dessen bedeutsame Fälle eine r gründlichen Untersuchung unterziehen. 
Wie im Aktionsplan Staatliche Beihilfen  angekündigt, wird die Kommission die 
systematische Rückforderung unvereinbarer Beihilfen in Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten weiter vorantreiben. 
496. Im Bereich der Dienstleistungen von allgem einem wirtschaftlichen Interesse wird die 
Kommission einen Beitrag zur Verbesserung der Vorhersehbarkeit leisten, indem sie 
Fragen von Interessengruppen im Rahmen des interaktiven Informationsdienstes 
beantworten wird, der in der am 20. Nove mber 2007 verabschiede ten Mitteilung über 
Dienstleistungen von allgemeinem Interesse angekündigt wurde424. 
D – INTERNATIONALE TÄTIGKEITEN  
497. Die Zusammenarbeit der GD Wettbewerb m it den Bewerberländ ern, den westlichen 
Balkanländern und den Ländern der Europäis chen Nachbarschaftspolitik wird im 
Jahr 2008 fortgesetzt. 
                                                 
424 Vgl. die Mitteilung der Kommissi on „Dienstleistungen von allgemeinem Interesse unter Einschluss von 
Sozialdienstleistungen: Europas neues Engagement“ (KOM(2007) 725 endg.). Die Mitteilung wurde als 
Begleitdokument zu der am 20. November 2007 angenommenen Mitteilung über die Überprüfung des 
Binnenmarktes („Ein Binnenmarkt für das Europa des 21. Jahrhunderts“) vorgelegt. 
DE 130   DE 498. Die GD Wettbewerb beabsichtigt, ihre Zusammenarbeit mit der koreanischen 
Wettbewerbsbehörde durch den Abschluss eines speziellen zwischenstaatlichen Abkommens über die Zusammenarbeit in Wettbewerbsfragen zu vertiefen. 
499. Der Schwerpunkt wird im Jahr 2008 auf de r Zusammenarbeit mit Schwellenländern 
wie China und Indien liegen. 
500. Die Kommission wird mit einer Reihe von Ländern, z. B. mit Südkorea und Indien, 
(weiterhin) über Freihandelsabkommen und mit der Andengemeinschaft über 
Assoziierungsabkommen verhandeln. Die GD Wettbewerb wird an der Gestaltung 
der wettbewerbsrelevanten Klauseln di eser Abkommen mitw irken, die darauf 
abzielen, dass einheitliche Rahmenbedi ngungen für Europäische Unternehmen 
geschaffen werden. 
501. Die Jahreskonferenz des In ternationalen Wettbewerbs netzes wird vom 14. bis 
16. April 2008 in Kyoto, Japan, stattfinden. Die GD Wettbewerb wird an dieser bedeutenden internationalen Veranstalt ung teilnehmen und aktiv daran mitwirken. 
E – SEKTORSPEZIFISCHE ENTWICKLUNGEN  
1. E LEKTRONISCHE KOMMUNIKATION  
502. Die im Zusammenhang mit der Vorabregulierung ergriffenen Abhilfemaßnahmen 
werden insofern weiterhin ein Thema dars tellen, als die Kommi ssion bestrebt ist, 
eine stärkere Harmonisierung der von den NRB angewendeten Regulierungsgrundsätze zu erreichen. Di e starken Unterschiede zwischen den 
Terminierungsentgelten innerhalb der EU zeigen, dass eine wirkliche Kostenorientierung noch erre icht werden muss. Die Kommission ist ferner der 
Überzeugung, dass ungleiche Entgelte der einzelnen Betreiber nur im Falle von 
Kostenunterschieden gerechtf ertigt sind, die von den Betr eibern nicht beeinflusst 
werden können, und dass derartige Ungl eichheiten im Laufe der Zeit behoben 
werden sollten. Die Kommission wird  in Zusammenarbeit mit der Gruppe 
Europäischer Regulierungsstellen für elektronische Kommunikationsnetze und 
-dienste einen Vorschlag für eine Empfehlung der Kommission für Abhilfemaßnahmen auf den Terminierungs märkten erarbeiten. Diese Empfehlung 
soll bis Mitte 2008 verabschiedet werden. 
503. Darüber hinaus ist der Zugang zu Netzen der nächsten Generation für alternative 
Netzbetreiber, die in die Infrastruktur der Ortsvermittlungsstellen investiert haben, 
von entscheidender Bedeutung. Es müssen wi rksame Abhilfemaßnahmen erarbeitet 
werden, die dem Problem der verlorenen Investitionen begegnen und zugleich die 
Anreize für Investitionen in diese Net ze der nächsten Generation bewahren. Die 
Annahme einer Empfehlung der Kommission zur Regulierung der Zugangsnetze der 
nächsten Generation ist für Ende 2008 geplant. 
DE 131   DE 504. Die Kommission hat mit der Über prüfung ihrer Empfehlung für das 
Notifizierungsverfahren gemäß Artikel 7 der Rahmenrichtlinie begonnen425. Auf der 
Grundlage der Erfahrungen mit den über 750 Notifizierungen, die gemäß Artikel 7 
der Rahmenrichtlinie426 eingereicht wurden, scheint es möglich, das 
Notifizierungsverfahren zu vereinfachen und einige Fragen zu klären, um eine 
Straffung der geltenden Verwaltungsverfah ren zu erreichen. Die Annahme einer 
neuen Empfehlung für das Notifizierungsverf ahren ist für Frühjahr 2008 geplant. Die 
Kommission erstattet dem Rat und dem Eu ropäischen Parlament im Jahr 2008 
Bericht über das Funktionieren dieser Verordnung und bewertet im Zuge dessen 
insbesondere die Frage, ob die Geltungsda uer der Verordnung verlängert und/oder 
ihr Anwendungsbereich auf andere  Roamingdienste wie SMS oder 
Datenkommunikation erweitert werden sollte. 
505. Die Kommission geht davon aus, dass im Be reich der staatlichen Beihilfen weitere 
Fördermaßnahmen für die Breitbandverso rgung in dünn besiedelten und ländlichen 
Gebieten zur Genehmigung notifiziert werd en. Zugleich wird erwartet, dass die 
Verschiebung zu „Netzen der nächsten Generation“ neue Formen staatlicher 
Interventionen nach sich ziehen wir d. Die Kommission wird diese Entwicklungen 
weiter beobachten, um zu gewährleisten, dass staatliche Maßnahmen darauf abzielen, 
ein tatsächliches Marktversagen zu behe ben, und keine privaten Investitionen 
verdrängen. Im Bereich der Fusionen wird sich die Kommission auch weiterhin bemühen, die auf einen wirksamen Wettbewerb ausgerichtete Struktur der Märkte für 
elektronische Kommuni kation zu erhalten. 
2. I
NFORMATIONSTECHNOLOGIE  
506. Die Kommission wird die Marktentwicklungen weiterhin sorgfältig überwachen und 
dafür sorgen, dass der Wettbewerb nicht beis pielsweise durch eine eingeschränkte 
Interoperabilität und Kompatibilität mit offenen Standards beeinträchtigt wird. 
Darüber hinaus wird das Augenmerk der Kommission auch auf der zunehmenden 
Bedeutung der Rechte am geistigen Eigentum an Standards und den von Normungsorganisationen ergri ffenen Begleitmaßnahmen zur Wahrung dieser Rechte 
liegen. Im weiteren Sinne wird die Ko mmission die Entwickl ungen innerhalb der 
Normungsorganisationen weiterhin beobachte n, um zu gewährleisten, dass die 
Verfahren in diesen Organisationen tr ansparent sind und dazu beitragen, 
wettbewerbsförderliche Ergebnisse zu erzielen. 
507. Insbesondere wird die Kommission dafür Sorg e tragen, dass die vorhandenen Märkte 
offen bleiben und der Zutritt zu neue n Märkten nicht durch einseitige 
Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen oder restriktive Vereinbarungen verhindert wird. Du rch die Beseitigung und Verhinderung 
wettbewerbswidriger Hindernisse für I nnovation und Markteintr itte wird die GD 
                                                
 
425 Empfehlung der Kommission vom 23. Juli 2003 zu den Notifizierungen, Fristen und Anhörungen 
gemäß Artikel 7 der Richtlinie 2002/21/EG des Eur opäischen Parlaments und des Rates über einen 
gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste (ABl. L 190 vom 
30.7.2003, S. 13). 
426 Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über einen 
gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste (Rahmenrichtlinie), 
ABl. L 108 vom 24.4.2002, S. 33). 
DE 132   DE Wettbewerb Investitionen und Wachstum in den IKT-Märkten fördern und zur 
Vertiefung und Erweiterung der europäischen  wissensbasierten Wirtschaft insgesamt 
beitragen. 
3. Medien 
508. Technologische Entwicklungen auf den Medienmärkten werden auch künftig neue 
Fragestellungen für die Durchsetzungsm aßnahmen der Kommission aufwerfen. Die 
Kommission wird in diesem Bereich äh nliche Prioritäten verfolgen wie im 
Jahr 2007. Die GD Wettbewerb wird sich insbesondere darauf konzentrieren, die 
Bereitstellung knapper Premium-Inhalte en tsprechend den EU-Wettbewerbsregeln zu 
gewährleisten. Ferner wird sie den Über gang vom analogen zum digitalen Rundfunk 
überwachen und dafür sorgen, dass den Verbrauchern aus den neuen Verbreitungsformen möglic hst große Vorteile erwachsen, indem sie gegen 
wettbewerbswidrige Beschränkungen so wohl im Bereich der kollektiven 
Rechtewahrnehmung als auch auf Vertrieb sebene vorgehen wird. Im Rahmen der 
Fusionskontrolle wird sich die Kommission auch weiterhin bemühen, die auf einen 
wirksamen Wettbewerb ausgerichtete Struktur  der Multimediamärkte zu erhalten.  
509. Im Bereich der staatlichen Beihilfen zur Unterstützung des digita len Übergangs wird 
die Kommission ihre bisherige Politik weite rverfolgen. Da der geplante Zeitpunkt für 
den Übergang vom analogen zum digitale n Rundfunk näher rückt, werden die 
Mitgliedstaaten voraussichtlich weitere Ma ßnahmen zur Förderung dieses Prozesses 
vorschlagen. Bei der Würdigung dieser  Maßnahmen wird die Kommission 
besonderes Augenmerk auf die Technologieneu tralität und das übergeordnete Ziel 
der Gewährleistung eines umfassenden Z ugangs der Verbraucher zu digitalem 
Rundfunk legen. 
510. Die Kommission hat Anfang 2008 die Üb erprüfung der Rundfunkmitteilung mit 
einer breit angelegten Konsultation eingeleitet
427, mit der sie den Mitgliedstaaten und 
Anspruchsgruppen die Möglichkeit gab, zu den verschiedenen Aspekten der 
staatlichen Finanzierung öffentlich-recht licher Rundfunkanstalten, einschließlich des 
Umfangs öffentlich-rechtlicher Dienste im neuen Medienumfeld, Stellung zu 
nehmen. Nach der Prüfung der eingegangene n Stellungnahmen wird  die Kommission 
gegebenenfalls bis Mitte 2008 einen Vorschlag für eine überarbeitete 
Rundfunkmitteilung vorlegen. 
511. Die Ergebnisse der Studie der Kommission über die wirtschaftlichen und kulturellen 
Auswirkungen der territorialen Auflag en im Rahmen von Regelungen zur 
Filmförderung werden voraussichtlich im ersten Halbjahr 2008 vorliegen. Da die 
Kommission die Mitteilung zur Filmwirtsc haft bis längstens zum 31. Dezember 2009 
verlängert hat, wird sie die Bedeutung der Studie für den künftigen Ansatz der 
Kommission im Hinblick auf staatliche Beihilfen für Filme prüfen müssen, unter 
anderem um zu entscheiden, ob eine Über prüfung der Mitteilung zur Filmwirtschaft 
erforderlich ist oder nicht. Jegliche Änderungen an der Mitteilung zur Filmwirtschaft 
würden ein förmliches Konsultationsve rfahren mit den Mitgliedstaaten und 
Anspruchsgruppen voraussetzen. 
                                                 
427 Weitere Informationen sind auf der Website der GD Wettbewerb abrufbar: 
http://ec.europa.eu/comm/competition/consultations/open.html . 
DE 133   DE 4. G ESUNDHEITSMÄRKTE  
512. Im Jahr 2008 wird die Arbeit der GD Wettbewerb im Bereich der Gesundheitsmärkte 
weitgehend von der Untersuchung des Arzneimi ttelsektors bestimmt werden, die am 
15. Januar 2008 eingeleitet wurde428. Gegenstand der Sektoruntersuchung ist „ die 
Markteinführung von innovativen und generischen Humanarzneimitteln “. Im 
Zusammenhang mit dieser Untersuc hung wurden in einer Reihe von 
Pharmaunternehmen in Europa unangekündigte Nachprüfungen vorgenommen. Anlass für die Untersuchung waren Hinweise, dass der Wettbewerb auf den Arzneimittelmärkten in Europa möglicherw eise nicht reibungslos funktioniert: Es 
werden weniger neue Arzneimittel auf den Markt gebracht, und die Markteinführung von Generika erfolgt offenbar zuweilen mit Verzögerung. Daher wird im Zuge der 
Untersuchung geprüft, welche Gründe fü r diese Situation verantwortlich sind. 
513. Insbesondere wird geprüft, ob Vereinbar ungen zwischen Arzneimittelunternehmen 
wie beispielsweise im Rahmen der Beilegung von Patentstreitigkeiten möglicherweise gegen das im EG-Vertrag verankerte Verbot 
wettbewerbsbeschränkender Verhaltensweis en (Artikel 81 EG-Vertrag) verstoßen. 
Darüber hinaus wird untersucht, ob Un ternehmen (durch den Missbrauch von 
Patentrechten, missbräuchliche Prozessf ührung oder andere Maßnahmen) künstliche 
Marktzutrittsschranken errichtet haben und de rartige Verhaltensweisen gegen das im 
EG-Vertrag festgelegte Verbot de r missbräuchlichen Ausnutzung einer 
marktbeherrschenden Stellung (Art ikel 82 EG-Vertrag) verstoßen. 
514. Ein Zwischenbericht ist für Herbst 2008 geplant, die endgültigen Ergebnisse dieser 
Untersuchung werden im Frühjahr 2009 er wartet. Die Untersuchungsergebnisse 
werden es der Kommission bzw. de n nationalen Wettbewerbsbehörden 
gegebenenfalls ermöglichen, sich bei künf tigen Maßnahmen auf die gravierendsten 
Wettbewerbsbedenken zu konzentrieren und für konkrete Wettbewerbsprobleme in 
Einzelfällen Abhilfemaßnahmen zu ermitteln. 
5. S
EKTOR FINANZDIENSTLEISTUNGEN  
515. Im Jahr 2008 steht der Sektor Finanzdi enstleistungen weitgehend im Zeichen des 
Inkrafttretens des einheitlichen Eu ro-Zahlungsverkehrsraums (SEPA). 
516. Der SEPA-Rahmen für Zahlungskarten (SEPA Framework for payment cards) wurde 
am 1. Januar 2008 auf den Weg gebracht. Ein wichtiger Meilenstein im SEPA-
Migrationsprozess wurde am 28. Januar 2008 e rreicht, als die erst en elektronischen 
Euro-Überweisungen nach dem neuen SEPA-S tandard in der gesamten EU sowie in 
den Nachbarländern Island, Liechte nstein, Norwegen und der Schweiz429 getätigt 
wurden. Aus technischen und rechtlichen Gründen werden die SEPA-
                                                 
428 Die Pressemitteilung und der Beschluss über die Einleitung einer Sektoruntersuchung stehen auf der 
Website http://ec.europa.eu/comm/competition/s ectors/pharmaceuticals /inquiry/index.html  zur 
Verfügung. 
429 Der SEPA umfasst derzeit die 27 Mitgliedstaaten  sowie Island, Liechtenstein, Norwegen und die 
Schweiz. 
DE 134   DE Zahlungsinstrumente für Lastschriften erst später430 eingeführt, spätestens jedoch 
zum 1. November 2009. Das Rahmenwe rk für die Abwicklung von SEPA-
Kartenzahlungen431 ist seit dem 1. Januar 2008 in Kraft. 
517. Die Schaffung des einheitlichen Euro-Zahl ungsverkehrsraums soll durch den Abbau 
nationaler Schranken für mehr Wettbew erb sorgen und damit den Wettbewerb 
zwischen den Banken stärken. Sofern er ordnungsgemäß umgesetzt wird, ist davon 
auszugehen, dass der gemeinsame Euro-Zahlungsverkehrsraum die Wettbewerbsschranken – ganz oder teilweise – beseitigen wird, die im Bericht über 
die Untersuchung des Retail-Bankgeschäfts genannt wurden
432. 
518. Die Konzeption und Umsetzung des SEPA-P rojekts erfolgt jedoch unter der 
Federführung des Europäischen Zahl ungsverkehrsausschusses, einer 
Unternehmensvereinigung. Somit fußt der SEPA auf Vereinbarungen und der 
Zusammenarbeit zwischen konkurrierenden Unternehmen. Infolgedessen ist eine 
sorgfältige wettbewerbsrechtliche Überwac hung erforderlich, um zu prüfen, ob die 
Zusammenarbeit Abschottungseffe kte bewirkt, die zu einer 
Wettbewerbsbeschränkung führen  könnten (Artikel 81 EG-Ver trag). Im Zuge dieser 
Prüfung berücksichtigt die GD Wettbewerb di e Tatsache, dass der Erfolg des SEPA 
in allererster Linie von der proaktiven Mitwirkung und Zusammenarbeit der europäischen Zahlungskartenbr anche abhängt. Dennoch müssen 
Wettbewerbsbeschränkungen gerechtfertig t sein, d. h. die Unternehmen müssen 
belegen, dass ihre Zusammenarbeit Effizienzg ewinne zur Folge hat, die nicht nur der 
Branche, sondern auch den Verbrauchern zugute kommen (Artikel 81 Absatz 3 EG-
Vertrag). 
519. Die GD Wettbewerb verfolgt den SEPA-Migrationsprozess in enger 
Zusammenarbeit mit der GD Binnenmarkt , der EZB und dem Europäischen 
Zahlungsverkehrsausschuss. 
520. Es ist nicht auszuschließen, dass die se it Ende 2007 herrschende Instabilität und 
Volatilität der Märkte bis weit in das Jahr 2008 hineinreichen wird. Vor diesem 
Hintergrund ist es möglich, dass Banken in  ihren Jahresabschlüssen 2007 erhebliche 
Verluste verzeichnen werden, beispielsweise infolge des Ausfalls von Hypothekendarlehen oder des Wertve rlusts von hypothekarisch gesicherten 
Vermögenswerten. Ferner ist nicht auszus chließen, dass andere Banken zusätzliches 
Kapital oder staatliche Unterstützung be nötigen, um die anhaltende Krise zu 
bewältigen. 
                                                
 
430 Um eine reibungslose Einführung des SEPA-Lastschriftverfahrens zu ermöglichen, muss zunächst die 
Richtlinie über Zahlungsdienste, die dessen wesentliche Rechtsgrundlage bildet, von allen Mitgliedstaaten vor dem 1. November 2009 in einzelstaatliches Recht umgesetzt werden. 
431 http://www.europeanpaymentscouncil.eu/documents /SEPA%20Cardsframework_027_05_Version2%200.pdf  
432 Beispielsweise schreibt das Rahmenwerk für die Abwicklung von SEPA-Kartenzahlungen vor, dass 
Zahlungskartensysteme eine Beteiligung aufgrund transparenter und nicht diskriminierender Kriterien 
erlauben müssen, verbietet die Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit, schafft für den gesamten Zahlungsverkehrsraum geltende, transparente Preissetzungsstrukturen für 
Zahlungskartensysteme und beinhaltet eine Verpflic htung zur Entflechtung der Leitung und Verwaltung 
von Zahlungskartensystemen einerseits und Infrastrukturen andererseits. 
DE 135   DE 6. P OSTDIENSTE  
521. Im Jahr 2008 soll zwar die neue Postricht linie zügig verabschie det werden, jedoch 
werden die meisten EU-Mitgliedstaaten den Universaldienstleistern weiterhin Monopolrechte zugestehen. Einige Mitglied staaten (Finnland, Schweden, Vereinigtes 
Königreich und, seit dem 1. Januar 2008, Deut schland) haben jedoch den für die 
Universaldienstleister reservierten Bere ich bereits abgeschafft, während andere 
diesen Bereich stärker zurückgeführt haben als in der Richtlinie vorgeschrieben. Demzufolge steht zu erwarten, dass ein erheblicher Teil des Briefpostmarktes noch 
vor dem ursprünglich von der Kommission vorgeschlagenen Termin im Jahr 2009 
vollkommen für den Wettbewerb geöffnet sein wird.  
522. Ungeachtet der De-jure-Marktöffnung werden  die Universaldienstleister in den 
einzelnen Mitgliedstaaten im Bere ich der meisten Marktsegmente und 
Dienstleistungen nach wie vor  eine beherrschende Stell ung einnehmen, da aufgrund 
der Notwendigkeit eines eigenen Net zes und der hohen branchenspezifischen 
Anforderungen in mehreren Mitgliedstaate n weiterhin hohe Mark teintrittsschranken 
bestehen werden. 
523. Es wird erwartet, dass sich die Betreiber weiterhin auf das Geschäftskundensegment 
konzentrieren werden, da die in diesem Bereich angebotenen Produkte (insbesondere 
der unadressierte und adressierte Direktve rsand) erheblich höhere Wachstumsraten 
vorweisen können als das traditionelle Briefsegment. 
524. Im Jahr 2008 werden die EU-Wettbewerbs vorschriften, insbesondere Artikel 81 und 
82 sowie 86 EG-Vertrag, weiterhin in eine m Umfeld angewendet werden müssen, in 
dem die meisten Universaldienstanbieter in  der EU nach wie vor  ein rechtmäßiges 
Monopol oder unverhältnismäßig starke Stellungen innehaben, wobei daneben 
verschiedene Marktsegmente durchaus eine starke Dynamik entfalten. Die Vorbereitung auf ein stärker wettbewerbs orientiertes Umfeld bis 2011 birgt die 
Gefahr, dass Universaldienstleister ve rsuchen, ihr Geschäft unrechtmäßig zu 
diversifizieren oder auszuwe iten und möglicherweise ihre Marktmacht auf die ihrem 
Monopol benachbarten Dienst- oder räumlic hen Märkte auszudehnen, z. B. auf die 
Märkte für Direkt- oder Expressse ndungen und Geschäftskundensegmente. Die 
Bewahrung des verbleibende n oder entstehenden Wettbew erbs in den dem Monopol 
benachbarten Dienstmärkten wird dahe r nach wie vor ein wichtiges Anliegen 
darstellen. 
525. Im Rahmen der Durchsetzung der Kartel lvorschriften wird die Kommission daher 
vorrangig Untersuchungen zu EU-we iten oder grenzüberschreitenden 
Problemstellungen durchführen, um Wettb ewerbsschranken zu beseitigen, die 
infolge staatlicher Maßnahme n oder durch Versuche errich tet wurden, unrechtmäßig 
Marktmacht auf andere Märkte zu übe rtragen und damit rechtliche oder 
wirtschaftliche Präzedenzfälle zu schaffen. 
526. Was die staatliche Beihilfe betrifft, so wird die Kommission weiterhin dafür Sorge 
tragen, dass es weder zu einer Überkom pensation der mit Dienstleistungen von 
allgemeinem wirtschaftlichem Interesse betrauten Postbetreiber durch die Mitgliedstaaten noch zu einer Quers ubventionierung anderer kommerzieller 
Tätigkeiten kommt. Ferner wird die Komm ission gewährleisten, dass Mitgliedstaaten 
Postbetreibern oder deren Tochterunterne hmen keine anderen Formen staatlicher 
DE 136   DE Beihilfe gewähren, wie beispielsweise Garantien oder Geldmittel, die nicht dem 
Kriterium des „marktwirtschaftlich handelnde n privaten Kapitalgebers“ entsprechen. 
527. Bis zur abschließenden Abstimmung des Eu ropäischen Parlaments über die neue 
Postrichtlinie wird die Kommission weite re Vorbereitungen für die Marktöffnung im 
Jahr 2011 treffen. In ihrer derzeit geltend en Fassung beinhaltet die Richtlinie ein 
Mandat für die Kommission, die Mitglied staaten insbesondere bei der Berechnung 
der Nettokosten des Universaldienstes zu unterstützen433. Dementsprechend hat die 
Kommission bereits mit der Prüfung de r verschiedenen Verfahren für die 
Berechnung der Nettokosten des Universa ldienstes begonnen und wird diesem 
Thema im Jahr 2008 besondere Bedeutung beimessen. 
IV – Interinstitutionelle Zusammenarbeit 
528. Die Kommission setzte ihre Zusammena rbeit mit den anderen Organen der 
Gemeinschaft gemäß den einschlägige n Vereinbarungen und Protokollen fort434. 
1. E UROPÄISCHES PARLAMENT  
529. Wie jedes Jahr legte das Europäisch e Parlament auch 2007 nach einem 
Meinungsaustausch über die in dem Bericht behandelten Themen einen 
Initiativbericht über den Bericht der Ko mmission über die Wettbewerbspolitik des 
Vorjahres vor. 
530. Die Kommission beteiligte sich auch an den Debatten im Europäischen Parlament 
über ihre einschlägigen Initiativen wie z. B. zur Reform des Beihilferechts (vor allem zu den Leitlinien der Gemeinschaft für staatliche Umweltschutzbeihilfen und zum Vorschlag für eine Allgemeine Gruppenfreistellungsverordnung) und zur 
Untersuchung im Finanzdienstleistungssektor. 
531. Das für Wettbewerbsfragen zuständi ge Kommissionsmitglied und/oder der 
Generaldirektor der GD Wettbewerb unterhalten mit den zuständigen 
Parlamentsausschüssen einen rege lmäßigen Meinungsaustausch über 
wettbewerbspolitische Angelegenheiten. Im  Jahr 2007 fand neben einer Sitzung mit 
dem Ausschuss für Binnenmarkt und Verbrauc herschutz bei vier Gelegenheiten ein 
Meinungsaustausch mit dem Ausschuss für Wirtschaft und Währung statt. Zu den 
bedeutendsten Themen, die im Jahr 2007 bei diesen Sitzungen erörtert wurden, zählten die Untersuchung zum Energi esektor und die entsprechenden 
Folgemaßnahmen, die Umsetzung des Aktions plans Staatliche Beihilfen, der Bericht 
über die Sektoruntersuchung zu m Retail-Bankgeschäft, die Sektoruntersuchung zu 
                                                
 
433 Vgl. Artikel 23a und Anhang I des vom Rat festgelegten Gemeinsamen Standpunktes im Hinblick auf 
den Erlass einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der 
Richtlinie 97/67/EG im Hinblick auf die Vollendung des Binnenmarktes für Postdienste der 
Gemeinschaft.  
434 Rahmenvereinbarung über die Beziehungen zwischen dem Europäischen Parlament und der 
Kommission vom 26. Mai 2005; Protokoll über die Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Kommission und dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss vom 7. November 2005; 
Protokoll über die Modalitäten der Zusammenarbe it zwischen der Europäischen Kommission und dem 
Ausschuss der Regionen vom 17. November 2005. 
DE 137   DE Unternehmensversicherungen und die anhaltenden Bemühungen zur Bekämpfung 
illegaler Kartelle. Außerhalb dieser  eher formellen Sitzungen kann die 
Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament auch im Rahmen bilateraler Treffen mit einzelnen Mitgliedern des Parlaments erfolgen, bei denen konkrete 
Fragestellungen erörtert werden, die für diese von Interesse sind. 
532. Darüber hinaus erhält der Ausschuss fü r Wirtschaft und Währung regelmäßig 
Aufstellungen der anhängigen öffentlich zugänglichen Fälle sowie Informationen 
über die wichtigsten wettbewerbspolitischen Initiativen. 
533. Schließlich arbeitet die Ko mmission eng mit dem Europäischen Bürgerbeauftragten 
und mit Mitgliedern des Europäischen Parlaments zusammen und beantwortet parlamentarische Anfragen und Petitionen. Im Jahr 2007 beantwortete die Kommission 530 schriftliche Anfragen, 77 m ündliche Anfragen sowie 39 Petitionen 
zu wettbewerbspolitischen Fragen
435. 
2. R AT 
534. Im Rahmen ihrer engen Zusammenarbeit mit dem Rat unterrichtet die Kommission 
den Rat über wichtige wettbewerbspolitis che Initiativen wie die Reform des 
Beihilferechts und die Untersuchungen im Energiesektor und in der Finanzdienstleistungsbranche, wirk t an Arbeitsgruppen des Rates zu 
wettbewerbspolitischen Fragen mit und steht in regem Kontakt zum jeweils 
amtierenden Ratsvorsitz. Je nach de n Gegebenheiten der Fälle kann die 
Zusammenarbeit auch in Form einer Teilnahme an informellen Treffen der Ratsformationen oder durch Beiträge zu Ta gungen des Europäisch en Rates erfolgen. 
Im Jahr 2007 leistete die Kommission we ttbewerbspolitische Be iträge insbesondere 
im Hinblick auf die Schlussfolgerungen de s Rates „Wettbewerbsfähigkeit“ (z. B. 
Lissabon-Strategie, Industriepolitik und KMU-Politik), des Rates „Verkehr, 
Telekommunikation und Energie“ (Legislati vpaket zum Energi ebinnenmarkt) und 
des Rates „Wirtschaft und Finanzen“ (Binnenmarktbericht, gemeinsamer Euro-
Zahlungsverkehrsraum und Risikokapital). 
3. E
UROPÄISCHER WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSS UND AUSSCHUSS DER 
REGIONEN  
535. Darüber hinaus unterrichte t die Kommission den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Region en über wichtige poli tische Initiativen 
und nimmt an Debatten in den beiden Aussc hüssen teil, z. B. im Zusammenhang mit 
der Annahme des jährlichen Berichts des Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschusses über den jährlichen  Bericht der Kommission über die 
Wettbewerbspolitik. Im Jahr 2007 traf das für Wettbewerbsfragen zuständige 
Kommissionsmitglied mit der Fachgruppe Binnenmarkt, Produktion und Verbrauch des Europäischen Wirtschafts- und Sozi alausschusses zu einem Meinungsaustausch 
über die zentralen politischen Entwickl ungen im Zusammenhang mit staatlichen 
                                                
 
435 Davon beantwortete das für Wettbewerbsfragen  zuständige Kommissionsmitglied 161 schriftliche 
Anfragen, 14 mündliche Anfragen und 14 Petitionen direkt. 
DE 138   DE Beihilfen, Untersuchungen zum Finanzdien stleistungssektor und Kartellbekämpfung 
zusammen.