31.8.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C223/19
3.17.AnhangITeilIIAbsatz1Buchstabef
Wiefolgtumformulieren :„Arbeitsflächen müssenglattundleichtzureinigen
sein,dieAnsammlung pathogenerMikroorga­
nismenoderLebensmittelreste ausschließenundaus
nicht-toxischen Materialienbestehen."
GeschehenzuBrüsselam26.Mai1992.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
MichaelGEUENICH
Stellungnahme zudemVorschlagfüreineVerordnung (EWG)desRateszurRegelungdes
BesitzesvonunddesHandelsmitExemplarenwildlebenderTier-undPflanzenarten (])
(92/C223/06
DerRatbeschloßam14.Januar1992,denWirtschafts-undSozialausschuß gemäß
Artikel100adesEWG-Vertrags umStellungnahme zuvorgenannterVorlagezuersuchen.
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeUmweltschutz ,Gesundheits­
wesenundVerbrauchnahmihreStellungnahme am5.Mai1992an.Berichterstatter war
HerrRoseingrave .
DerAusschußverabschiedete aufseiner297.Plenartagung (Sitzungvom26.Mai1992)
einstimmigfolgendeStellungnahme .
1.Einleitung
1.1.DerHandelmitgefährdetenwildlebendenTier­
undPflanzenartenwirdseit1984durchdieVerordnung
(EWG)Nr.3626/82desRatesgeregelt.
1.1.1.AufderGrundlagederinachtJahrengesam­
meltenErfahrungenmitderRegulierungdesHandels
gemäßderobengenannten VerordnungundunterBe­
rücksichtigung desverändertenErhaltungsstatus zahl­
reicherArtenschlägtdieKommissionnunmehreine
VerordnungzurRegelungdesBesitzesvonunddes
HandelsmitExemplarenwildlebenderTier-undPflan­
zenartenvor(2).
1.2.Zieldervorgeschlagenen Verordnungistes,
durcheineAnpassungdesÜbereinkommens überden
internationalen HandelmitgefährdetenArtenfreileben­
derTiereundPflanzeninderGemeinschaft (CITES)(3)
(1973)dieMängelundUnzulänglichkeiten auszuräu­
men,diediegegenwärtigen Naturerhaltungsmaßnah ­
menerschweren,diederzeitgeltendeVerordnungan
denjüngstentechnischenundwissenschaftlichen Kennt­nisstandanzupassenunddieAusgangsbedingungen im
HinblickaufdieVollendungunddasFunktionieren des
Binnenmarktes zuharmonisieren .IneinigenMitglied­
staatengeltendestrengereVorschriftenmüssenvor1993
indasGemeinschaftsrecht aufgenommen werden.
1.3.IndemVerordnungsvorschlag werdenaufaus­
führliche,dochrechtkomplizierteWeisediegemein­
schaftlichenRahmenvorschriften überdenHandelmit
Tier-undPflanzenarten festgelegt.Dadurchsollender
KommissionunddenVollzugsbehörden indenMit­
gliedstaatenrascheundflexibleMaßnahmenermög­
lichtundeinÜbermaßanEinzelrechtsvorschriften für
individuelleArtenvermiedenwerden.NachAnhörung
einesberatendenAusschusseskanndieKommission die
Anhängeändern,indenendiefürdieeinzelnenArten
notwendigenSchutz-undÜberwachungsniveaus festge­
legtsind.IndemVerordnungsvorschlag werdendie
betroffenenArtendazueinemvonfünfAnhängenzuge­
wiesen,undzwar:
1.4.Anhänge
1.4.1.AnhangAregeltdenBesitzvonundverbietet
denHandelmit
—deninAnhangIdesCITES-Übereinkommens auf­
geführtenundvonderGemeinschaftangenomme­
nenArten:(!)ABl.Nr.C26vom3.2.1992,S.1.
(2)Dok.KOM(91)448endg.
(3)ABl.Nr.L384vom31.12.1982.

Nr.C223/20 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 31.8.92
•Arten,diediesenArtenähnlichsind;
•alleTieremitAusnahmeregistrierterHaustiere.
Ein-bzw.Ausfuhrgenehmigungen oderNachweise
überdenrechtmäßigenErwerbsinderforderlich .
1.4.5.AnhangEregeltdenBesitzvonunddenHan­
delmit
—Arten,dieineinembestimmtenMitgliedstaatvor­
kommenundbesondererSchutzmaßnahmen be­
dürfen.•gehandelteArten,dievomAussterbenbedroht
sind;
•damitverwandteArten;
•(voralleminderGemeinschaft heimische)Arten,
diebereitsdurchandereRechtsvorschriften der
Gemeinschaftgeschütztwerden.
Ein-bzw.Ausfuhrgenehmigungen odereine
Bescheinigung nachMaßgabedesCITES-Überein­
kommenssinderforderlich .
1.4.2.AnhangBregeltdenBesitzvonunddenHan­
delmit
—deninAnhangIIdesCITES-Übereinkommens ste­
hendenundvonderGemeinschaftangenommenen
ArtenmitAusnahmederjenigeninAnhangA:
•ArteninAnhangIdesCITES-Übereinkommens ,
dienichtinAnhangAderVerordnungstehen;
•Arten,derenÜberlebeninbestimmtenGebieten
gefährdetistoderdieweltweitseltenvorkommen ;
•Arten,dieaufgrundihrerökologischenRollefür
dasÜberlebenvonArteninAnhangAoderB
notwendigsind;
•Arten,dieArteninAnhangAoderBähnlich
sind;
•Arten,beidenenderHandeldurchandereEG­
Rechtsvorschriften geregeltwird;
•Arten,dieVersandoderGefangenschaft nicht
überlebenwürden;
•Arten,dieinderGemeinschaft eineökologische
Gefahrdarstellenwürden.
Ein-bzw.Ausfuhrgenehmigungen oderNachweise
überdenrechtmäßigenErwerbsinderforderlich .2.AllgemeineBemerkungen
2.1.DerWirtschafts-undSozialausschuß räumtein,
daßauseinemgeregeltenHandelmitbestimmtenArten
oderausinfraspezifischen taxonomischen Bezeichnun­
genbeträchtlichewirtschaftliche undsozialeVorteile
sowieVorteilefürdieArterhaltungerwachsenkönnen.
2.2.DerAusschußbegrüßtdenVorschlagderKom­
mission.ErstimmtderNotwendigkeit zu,dieneue
Verordnungdurchzuführen undihreeinheitlicheAn­
wendunginnerhalbderGemeinschaft sicherzustellen ,
umwildlebendeTier-undPflanzenartenangemessen
vordennegativenAuswirkungen desderzeitigenund
künftigwomöglichnochumfangreicheren Handelsvo­
lumensaufihrenErhaltungsstatus zuschützen.Erbe­
grüßtinsbesonderedievorrangigenZielsetzungen des
Verordnungsvorschlags ,imHinblickaufeinenfunktio­
nierendenBinnenmarktfürdieeinheitlicheAnwendung
derHandelsvorschriften zusorgenundunterschiedli­
chenAuslegungendesCITES-Übereinkommens inden
einzelnenMitgliedstaaten vorzubeugen .DerAusschuß
machtseineZustimmungjedochvoneinigenEinschrän­
kungenabhängig.
2.3.BeidemVerordnungsvorschlag handeltessich
umeinehrgeiziges,äußerstfachspezifisches Dokument.
Beiaufmerksamer LektürestechengewisseSchlupflö­
cherinsAuge,dieu.U.ausgenutztwerdenkönnten;da
essichjedochumRahmenvorschriften handelt,fällt
diesvielleichtwenigerinsGewicht,wennzugleichent­
sprechendeSchutzmechanismen eingebautundaller­
seitsgenaueingehaltenwerden.
2.4.DieVerordnungmüßtesichimSinnedesCITES­
Übereinkommens unbedingtaufHandelstätigkeiten be­
schränken.EinallgemeinesVerbotdesbloßenBesitzes
durcheinzelnedürfteschwerdurchzusetzen sein.Aus
diesemGrundeempfiehltderAusschuß,daßdieBestim­
mungenüberdenBesitzsowiedieBeförderungnur
dannzurAnwendungkommen,wennesdabeium
Handelsabsichten geht.Dievorgeschlagenen Bestim­
mungenfürdieEinfuhrunddieAusfuhrsolltenbeibe­
haltenwerden.
2.5.DerderVerordnungzugrundeliegende allgemei­
neAnsatzistzubegrüßen,docherscheineneinigeder
Verfahrenschwerfälligundübermäßigbürokratisch .1.4.3.AnhangCregeltdenBesitzvonunddenHan­
delmit
—denArteninAnhangIIIdesÜbereinkommens (von
derGemeinschaftangenommene ArtenmitAusnah­
mederjenigenindenAnhängenAundB),
—denArteninAnhangIIdesÜbereinkommens (mit
AusnahmederjenigenindenAnhängenAundB).
Ein-bzw.Ausfuhrgenehmigungen oderNachweiseüber
denrechtmäßigenErwerbsinderforderlich .
1.4.4.AnhangDregeltdenBesitzvonunddenHan­
delmit
—deninAnhangIIIdesÜbereinkommens stehenden
Arten,dienichtinAnhangCstehen:
•Arten,dienichtinAnhangA,BoderCstehen
unddiedurchHandelgefährdetwürden;

31.8.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C223/21
3.4.Artikel11und12(Abweichungen )
3.4.1.DieVerfahrensweisen zurIdentifizierung und
BescheinigungeinzelnerArtenmüssengeklärtwerden.DerAusschußfordertdieKommissionnachdrücklich
aufsicherzustellen ,daßdieVerordnungerstensalsIn­
strumenta)zurÜberwachungundb)zurErleichterung
deslegalenHandelsundzweitensalsAbschrek­
kungsmittelgegendenillegalenHandelmitanderen
Artenfungiert.
3.BesondereBemerkungen
3.1.Artikel3(Geltungsbereich )
3.1.1.UnterBerufungaufArtikel3Absatz2
BuchstabecZifferii(Seite27)könntenHabitatege­
schütztwerden,wenneinebesondersgefährdeteTier­
oderPflanzenartunbedingtaufeinenspezifischenbio­
tischenBestandteildesHabitatsangewiesenist.
3.1.2.DerAusschußhältesnichtfürangebracht,
Arten,dietatsächlichaufgrundihrerAusbeutungdurch
denHandelbedrohtsind,zusammenmitTausenden
vongängigenundgemeinsamenArtenineinunddiesel­
beKategorieeinzuordnen .ZurBezeichnungderArten,
fürdiedieseVerordnunggeltensoll,sindeindeutige
Kriterienfestzulegen.3.5.Artikel21(Eingangs-undAusgangsstellen und
Durchfuhr)
3.5.1.AngesichtsderEinführungvonRahmenVor­
schriftenfürstrengereHandelskontrollen wirftderAus­
schußdieFrageauf,wiederHandelüberwachtwerden
soll.DiedenMitgliedstaaten zurVerfügungstehenden
Mittelsindbegrenzt.Zollbeamte,derenTätigkeitsfeld
durchdieAbschaffungderBinnengrenzen einge­
schränktwerdenwird,könntenfürdieHandelsprüfung
und-Überwachungeingesetztwerden.Durchdieverrin­
gerteÜberwachungstätigkeit andenBinnengrenzen
wirdsichderAufgabenbereich derZollbeamtenan
denEingangsstellen indieGemeinschafterweitern.Die
kompetenteWahrnehmung dieserneuenAufgabenwird
interneFortbildungsprogramme erforderlichmachen.
DerAusschußbegrüßtdievonderGeneraldirektion
„ZollunionundindirekteSteuern"derKommission
organisiertenAusbildungskurse fürZollbeamte,istsich
jedochzugleichüberAusmaßundKomplexitätderzu
bewältigenden Aufgabeimklaren.Nochnichteinmal
professionelle BiologendürfteninderLagesein,auf
AnhieballeindenAnhängenaufgelistetenArtenzu
erkennen.DieserAspektkommtbesondersbeiderIden­
tifizierungvonArtenzumTragen,dieunterfalschen
Bezeichnungen eingeführtwerden.3.2.Artikel4(EinfuhrindieGemeinschaft )
3.2.1.DerGrundsatz,daßeinevoneinemDrittstaat
ausgestellteAusfuhrgenehmigung nichtautomatischdie
ErteilungeinerGenehmigung derEinfuhrindieGe­
meinschaftnachsichzieht,istwichtig.DieGemein­
schaftübernimmtdamitdieVerantwortung fürdie
Steuerungihres„Verbrauchs"anwildlebendenTier­
undPflanzenartenundkanninfolgedessenmitdenAus­
fuhrländernunterBerücksichtigung desErhaltungssta­
tusderjeweiligenArtExportquoten aushandeln .Die
KommissionkönnteeventuellinErwägungziehen,diese
Belangevoreingrößeresinternationales Forumwiez.B.
CITESzubringen,umeineunnötigeHäufungvon
offensichtlich widersprüchlichen Klassifizierungen zu
vermeiden .3.6.Artikel23(ÜberwachungderEinhaltungderBe­
stimmungen)
3.6.1.Esistnichtklar,inwieweitimRahmendieser
VerordnungdiefürbestimmteHandelssparten gelten­
denRechtsvorschriften berücksichtigt werden.Sosoll
dievorgeschlagene Verordnung1993inKrafttreten,
dochfürPelzhändlergiltdieVerordnungüberdieEin­
fuhrvonPelzwaren(*)erstab1995.
3.7.Artikel26(Strafmaßnahmen )
3.7.1.EskämeeinerwesentlichenNeuerunginder
gemeinschaftlichen Rechtssetzung gleich,wolltedie
KommissioninihremVerordnungsvorschlag ausführli­
cheStrafmaßnahmen vorgeben.DadieStrafmaßnah­
meneinigerStaatenjedochnichtstriktgenugsindund
zuillegalemHandelAnlaßgebenkönnen,solltedie
KommissiondieMitgliedstaaten auffordern,beider
BemessungdesStrafmaßesinAbhängigkeitvomjeweili­
genVerstoßKriterienanzulegen,dievomillegalenHan­
delabschrecken .
3.7.2.DieKommission könnteeventuellinErwä­
gungziehen,dieTransporteure rechtlichfürdieEin­
fuhr,AusfuhroderWiederausfuhr vonTier-undPflan­3.3.Artikel8(AblehnungvonAnträgenaufGenehmi­
gungenundBescheinigungen )
3.3.1.DiewirksameHarmonisierung derKontrollen
innerhalbderGemeinschaft isteinwichtigesZieldieser
Verordnung ,dochistnichtganzklar,obessichtatsäch­
lichindiePraxisumsetzenläßt.Gegenstandvon
Artikel8istdieAblehnungvonAnträgendurcheinen
MitgliedstaatausGründen,dieoffensichtlichandern­
ortsnichtzurAblehnungdesAntragsgeführthätten.
Diesheißt,daßindembetreffendenMitgliedstaatde
factostrengereKriterienangelegtwerdenkönnen.Die
KommissionistvoneinemderartigenVorgehenzuun­
terrichten,dochistnichtklar,obsievielanderestun
kann,alsaufeineLockerungderstrengerenVorschrif­
tendeseinenMitgliedstaats imHinblickaufeineÜber­
einstimmungmitdenindenanderenMitgliedstaaten
geltendenVorschriftenundsomitaufeineeinheitliche
Durchführung derHandelsvorschriften zudringen.(i)Verordnung (EWG)Nr.3254/91desRates—ABl.Nr.L308
vom9.11.1991.

Nr.C223/22 31.8.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften
3.9.2.DieAnhängekönntenaußerdemnochdurch
dieAufnahmederBezeichnungen inderSpracheder
jeweiligenFassungderVerordnungverständlicher ge­
staltetwerden[wiediesindenAnhängenderVerord­
nung(EWG)Nr.3626/82derFallist].Esoblägeder
zuständigeneinzelstaatlichen Behörde,dierelevanten
Bezeichnungen inder(den)jeweiligenLandessprache(n )
mitzuteilen .DerAusschußistjedochderAnsicht,daß
dielateinischenNamenVorranghabenmüssen.zenartenindie/ausderGemeinschaft verantwortlich zu
machenunddadurcheineweitereKontrollmöglichkeit
imZusammenhang mitderillegalenVerbringungvon
TierenundPflanzeneinzuführen .Sonstkönnteesvor­
kommen,daßdieBehördenindenBesitzeinerSendung
gelangen,dievomEmpfängerabgelehntwurdeundfür
dieniemandzurVerantwortung gezogenwerdenkann
—einunbefriedigender Zustand.
3.8.Artikel28(Wissenschaftliche Prüfgruppe)
3.8.1.Diewissenschaftliche Prüfgruppe (Art.28)
wirdmiterheblichenneuenBefugnissenausgestattet .
GleichwohlbedauertderAusschuß,daßdieKommis­
sionkeinegenauerenAngabenhinsichtlichderZusam­
mensetzungdiesesGremiumsundderQualifikation
seinerMitgliedergegebenhat.Esistunklar,wieeine
BeschwerdebetreffendSchutzmaßnahmen oderHan­
delsfragenimHinblickaufdieNeuzuordnung einerArt
innerhalbderAnhangeeinzureichenist.DieKommis­
sionsollteunbedingtdurchgeeigneteVerfahrenund
Erleichterungen einewirksameVernetzungdiesesGre­
miumsmitanderenwissenschaftlichen Gremien—
etwadenwissenschaftlichen Sachverständigen des
CITES-Übereinkommens —undmitdenHandelsverei­
nigungensicherstellen ,damitjederzeitraschreagiert
underforderlichenfalls RatundAuskunfterteiltwerden
kann.
3.8.2.Artikel29(Ausschuß )
DerWirtschafts -undSozialausschuß stimmtdemin
diesemArtikelenthaltenenVorschlagfürdieEinrich­
tungeinesausVertreternderMitgliedstaaten zusam­
mengesetztenAusschusseszu.
3.9.Anhänge
3.9.1.DieAnhängesindeinaußerordentlich wichti­
gerTeilderVerordnung .Fürdie(Neu-)Zuordnung
einerbestimmtenArtzueinembestimmtenAnhangist
dieKommissionnachAnhörungderwissenschaftlichen
Prüfgruppezuständig.Selbstverständlich solldieAuf­
listungderArtenimEinklangmitdeninderVerord­
nungfestgelegtenKriterienerfolgen,sodaßderHandel
geregeltund/oderüberwachtwerdenkann.Esistden­
nochnichtganzklar,welchesKriteriumandieeinzel­
nenArtenangelegtwird.IndemVerordnungsent­
wurf(*)wirdlediglichaufdasjeweilsrelevanteCITES­
Verzeichnisverwiesen.NachAnsichtdesAusschusses
solltejedochbeijedemregistriertenTaxonderArtikel
(undAbsatz)angegebenwerden,nachdemdieZuord­
nungzudemjeweiligenAnhangerfolgt.
(!)Dok.KOM(91)448endg.—SYN370.
GeschehenzuBrüsselam26.Mai1992.3.9.3.ZwischenderGemeinschaft undDrittstaaten
gibteseinenrechtmäßigenHandelmitbestimmten
Arten,dieinihremHerkunftsland alsSchädlingeange­
sehenwerdenundfürdieteilweiseandereRechtsvor­
schriftenderGemeinschaftgelten.EinigedieserArten
(z.B.Ondatrazibethicus)werdenderzeitAnhangBzu­
geordnet.FernerwirdinderGemeinschaft mitArten
gehandelt,derenVorkommeninihremHerkunftsland
durchkünstlicheDezimierungzahlenmäßigstabilisiert
wird(z.B.fünfArtenvonBeuteltieren).Danegative
Auswirkungen desHandelsmitdiesenArteninabseh­
barerZeitnichtzuerwartenstehen,wäreesvielleicht
zweckmäßig,einenweiterenAnhangfürsolcherart„ge­
nutzte"Arteneinzuführen ,umdiesenHandelzuschüt­
zen.IndiesenAnhangwärenu.a.einigederderzeit
inAnhangB(Art.3Abs.2Buchstabed)aufgeführten
Artenaufzunehmen .IndiesemAnhangsolltenauch
Jagdwildartenaufgeführtwerden,derenEntnahmeund
BesitzgemäßdenindenMitgliedstaaten geltendenRe­
gelungenerlaubtist.FürindiesemneuenAnhangaufge­
nommeneArtenwürdendanndiegleichenHandelsvor­
schriftenwiefürdieArtenindenAnhängenCundD
gelten,d.h.esmüßtenEinfuhr-oderAusfuhrgenehmi­
gungenvorgelegtoderderNachweisdesrechtmäßigen
Erwerbserbrachtwerden.Dadurchwärendie
AnhängeAundBauchehermitdenAnhängenIundII
desCITES-Übereinkommens vergleichbar .Diefürdie
ArtenindemneuenAnhanggeltendenEinfuhrvor­
schriftenstündenmitihremArterhaltungsstatus besser
imEinklangundwürdenbeiderEinfuhrrechtmäßig
erworbenerExemplareindieGemeinschaft undbeim
HandeldamitwenigerVerzögerungen verursachen .Die
inArtikel4festgelegtenVorschriftenfürdieEinfuhr
vonExemplarenindieGemeinschaftwürdendadurch
nichtbeeinträchtigt ,underforderlichenfalls könnten
ArtenauchwiederausdemneuenAnhanggestrichen
werden.
3.10.SchließlichundendlichsolltedieKommission
alleMitgliedstaaten ,diediesnochnichtgetanhaben,
dazuanhalten,dasCITES-Übereinkommen zuratifi­
zieren.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
MichaelGEUENICH