[pic] | KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN |

Brüssel, den 15.10.2009

KOM(2009)542 endgültig

BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT

über die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 5. Dezember 2003 über die Erstellung der jährlichen Statistiken der Gemeinschaft über die Stahlindustrie für die Berichtsjahre 2003-2009

BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT

über die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 5. Dezember 2003 über die Erstellung der jährlichen Statistiken der Gemeinschaft über die Stahlindustrie für die Berichtsjahre 2003-2009

INHALTSVERZEICHNIS

1. Einleitung 3

2. Nutzen der erstellten Stahlstatistiken im Verhältnis zu ihren Kosten 4

2.1. Erstellte Datensätze 4

2.2. Nutzen 4

2.2.1. Schrott- und Gussbruchwirtschaft 5

2.2.2. Brennstoff- und Energieverbrauch und Elektroenergiebilanz 5

2.2.3. Statistik über Investitionen in der Eisen- und Stahlindustrie 5

2.3. Kosten für die Erhebung von Stahlstatistiken 6

3. Qualität der Stahlstatistiken 7

3.1. Aktualität, Pünktlichkeit und Vollständigkeit der den Nutzern zur Verfügung stehenden Datensätze 7

3.2. Geheimhaltungsvorschriften 9

4. Synergien mit anderen statistischen Tätigkeiten der Gemeinschaft 10

4.1. Strukturelle Unternehmensstatistik 11

4.2. Statistik zur Produktion von Gütern 11

4.3. Außenhandelsstatistik 12

4.4. Statistiken zum Energieverbrauch 12

4.5. Statistiken zur Luftverschmutzung 12

5. Zukunft der Stahlstatistiken 12

EINLEITUNG

Während des Bestehens der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) erhob die Kommission (Eurostat) auf der Grundlage des Vertrags über die Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS-Vertrag) die erforderlichen statistischen Daten über die Stahlindustrie direkt bei den in diesem Sektor tätigen Unternehmen. Die Verordnung (EG) Nr. 1840/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. September 2002 über die Weiterführung des Systems für die Stahlstatistik der EGKS nach Ablauf des Vertrags über die Gründung der EGKS[1] sollte nach dem Ablauf des EGKS-Vertrags am 23. Juli 2002 die Weiterführung des Systems der Stahlstatistik der EGKS bis zum 31. Dezember 2002 sicherstellen.

Für die Durchführung der Gemeinschaftspolitik im Bereich der Stahlindustrie wurde für nötig erachtet, auch nach dem 31. Dezember 2002 statistische Daten zu diesem Industriezweig zu erheben. Da der Bedarf an solchen Statistiken durch kein anderes bestehendes statistisches System auf europäischer Ebene zu befriedigen war, wurde auf der Grundlage des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine neue Verordnung, nämlich die Verordnung (EG) Nr. 48/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 5. Dezember 2003 über die Erstellung der jährlichen Statistiken der Gemeinschaft über die Stahlindustrie für die Berichtsjahre 2003-2009[2], erlassen. Diese Verordnung sieht eine Übergangsphase während der Jahre 2003 bis 2009 vor, in der ermittelt werden soll, ob die Stahlstatistik in andere statistische Systeme integriert werden kann.

Gegenstand des vorliegenden Berichts ist die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 48/2004. Gemäß Artikel 9 dieser Verordnung hat die Kommission binnen fünf Jahren nach Inkrafttreten der Verordnung dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über ihre Durchführung vorzulegen. Dieser Bericht soll insbesondere:

a) den Nutzen der erstellten Statistiken für die Gemeinschaft, die Mitgliedstaaten sowie die Lieferanten und Nutzer statistischer Informationen im Verhältnis zu ihren Kosten bewerten;

b) die Qualität der erstellten Statistiken beurteilen;

c) die Synergie mit anderen Gemeinschaftstätigkeiten prüfen;

d) Änderungen vorschlagen, die für eine bessere Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 als notwendig erachtet werden.

NUTZEN DER ERSTELLTEN STAHLSTATISTIKEN IM VERHÄLTNIS ZU IHREN KOSTEN

Erstellte Datensätze

Stahlstatistiken umfassen Daten zur Erzeugung von Roheisen, Stahl und Ferrolegierungen (Gruppe 27.1 der statistischen Systematik der Wirtschaftszweige in der Europäischen Gemeinschaft, NACE Rev. 1.1, eingeführt durch die Verordnung (EWG) Nr. 3037/90 des Rates vom 9. Oktober 1990 betreffend die statistische Systematik der Wirtschaftszweige in der Europäischen Gemeinschaft[3]).

Auf der Grundlage der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 werden folgende statistische Angaben erhoben:

1) jährliche Statistiken über die Schrott- und Gussbruchwirtschaft („S10“);

2) jährliche Statistiken über den Brennstoff- und Energieverbrauch nach Art der Anlage („S2A“);

3) jährliche Statistiken über die Elektroenergiebilanz in der Stahlindustrie („S2B“);

4) Erhebung über Investitionen in der Eisen- und Stahlindustrie, jährliche Statistiken über die Aufwendungen („S3A“);

5) Erhebung über Investitionen in der Eisen- und Stahlindustrie, jährliche Statistiken über die Kapazität („S3B“).

Die obengenannten Angaben werden im Allgemeinen im Rahmen der Erhebungen der statistischen Stellen der Mitgliedstaaten eingeholt; gelegentlich geschieht dies in Kooperation mit nationalen Verbänden des betroffenen Industriezweigs. In manchen Fällen werden die Daten von diesen nationalen Verbänden direkt an Eurostat geliefert.

Vor ihrer Veröffentlichung werden die statistischen Daten bei Eurostat validiert. Hierbei werden eine Reihe von Logikprüfungen zwischen verschiedenen Variablen sowie Prüfungen der Datenkohärenz im Zeitverlauf durchgeführt.

Nutzen

Stahlstatistiken werden insbesondere als Instrumente im politischen Entscheidungsprozess und zur Erleichterung der wirtschaftlichen Analyse durch die Akteure des entsprechenden Sektors (z. B. Behörden, Unternehmen, Verbände) sowie als Informationsquelle für Bürger und Unternehmen erhoben[4]. Zur Häufigkeit des Herunterladens von Eurostat-Datentabellen liegen Statistiken vor, welche als Gradmesser des Nutzerinteresses dienen können. Im Jahr 2008 wurden Daten aus den Tabellen zur Stahlstatistik 1 725 Mal heruntergeladen. Relativ ist das Interesse der Nutzer an den jährlichen Statistiken zur Kapazität und zur Schrott- und Gussbruchwirtschaft größer.

Die folgende Übersicht über die Verwendung von Stahlstatistiken beruht auf den Ergebnissen einer Erhebung unter den Hauptnutzern der entsprechenden Angaben, einschließlich der Dienststellen der Kommission und der Europäischen Wirtschaftsvereinigung der Eisen- und Stahlindustrie (EUROFER).

Schrott- und Gussbruchwirtschaft

Statistiken über die Schrott- und Gussbruchwirtschaft sind unter anderem erforderlich, um die Verwendung dieser Materialien für die Stahlproduktion im Hinblick auf das Angebot und die Preisentwicklung dieser Grunderzeugnisse auf dem Weltmarkt zu überwachen.

Diese Angaben tragen dazu bei, die Empfehlungen der Mitteilung der Kommission „Die Rohstoffinitiative — Sicherung der Versorgung Europas mit den für Wachstum und Beschäftigung notwendigen Gütern“[5] zu bewerten; sie dienen vor allem zur Erstellung eines Rahmens, der ein nachhaltiges Rohstoffangebot aus europäischen Quellen und eine effizientere Ausbeutung von Recyclingressourcen ermöglicht.

Darüber hinaus sind die ausführlicheren Informationen über den Verbrauch von Schrott und Gussbruch in Elektroöfen von Nutzen, beispielsweise zum Verfolgen der Entwicklung beim Verarbeitungsverfahren mittels Lichtbogenöfen einerseits und der Schrottverwendung in konventionellen (Oxygen-)Stahlwerken andererseits.

Brennstoff- und Energieverbrauch und Elektroenergiebilanz

In einem energieintensiven Erwerbszweig wie der Stahlindustrie liefern Statistiken zum Brennstoff- und Energieverbrauch sowie zur Elektroenergiebilanz Informationen zu Energieeinsatz und –erzeugung des entsprechenden Erwerbszweiges. Statistiken zum Energieverbrauch liefern außerdem Angaben zum Schadstoffausstoß der Stahlindustrie. Diese Statistiken sind daher nützlich im Zusammenhang mit dem Kampf gegen die Erderwärmung, in dem die Kommission engagiert ist.

Aufgeschlüsselt nach Art der Anlage können jährliche Statistiken über den Brennstoff- und Energieverbrauch auch als nützlicher Rahmen für Benchmarking-Zwecke dienen.

Die Informationen zur Elektroenergiebilanz in der Stahlindustrie ermöglichen es, im Blick zu behalten, ob eine Steigerung der Energieeffizienz notwendig ist.

Statistik über Investitionen in der Eisen- und Stahlindustrie

Daten zu Investitionsaufwendungen und zur höchstmöglichen Produktion (Kapazität) der Eisen- und Stahlindustrie sind für die Kommission von Interesse. Die Gemeinschaftsstatistiken über Investitionen und Kapazitäten tragen insbesondere zu einem unter der Schirmherrschaft der OECD organisierten globalen Informationsnetzwerk über die weltweit vorhandene Stahlkapazität bei.

Die Unternehmen der Stahlindustrie benötigen weltweit verfügbare Informationen über Investitionen und Kapazitäten, um mögliche zukünftige Unter- bzw. Überkapazität bei bestimmten Klassen von Stahlerzeugnissen feststellen zu können. Überdies ermöglichen die statistischen Daten zu Investitionen in der Eisen- und Stahlindustrie eine Überwachung der verschiedenen Phasen des Produktionsprozesses.

Kosten für die Erhebung von Stahlstatistiken

Es wurden Informationen zu den Kosten für die Erhebung und Verarbeitung von Daten und die Erstellung von Statistiken zur Stahlindustrie eingeholt. Elf Länder antworteten auf die spezifische Umfrage über den Aufwand aufgrund der Verordnung (EG) Nr. 48/2004. Für weitere drei Länder lagen aus einer allgemeineren Umfrage über die Belastung durch die Erhebung von Unternehmensstatistiken Angaben über den Aufwand für Unternehmen und die nationalen statistischen Ämter vor.

Tabelle 2. Ergebnisse einer Umfrage über den Aufwand für Unternehmen und berichtende Einrichtungen

Stichprobenumfang, Zahl der statistischen Einheiten 1) | Gesamtzahl der statistischen Einheiten | Gesamtzeitaufwand aller Einheiten in der Stichprobe (Aufwand), Stunden pro Jahr | Zeitaufwand der berichtenden Einrichtung, Stunden pro Jahr |

BE | 14 | 14 | N/V | 7 |

CZ | 37 | 37 | 150 | 276 |

DE | 500 | 500 | 31,5 | 9903(2) |

FR | 53 | 53 | 150 | 150 |

IT | 80 | 80 | 560 | 280 |

LU | 3 | 3 | N/V | 24 |

NL | 1 | 1 | 15 | 10 |

AT | 13 | 13 | 40 | 250 |

PL | 32 | 32 | 500 | 750 |

RO | 19 | 19 | N/V | 845 |

SK | 25 | 25 | 47 | 70 |

SE | 28 | 83 | 224 | 160 |

FI | 4 | 4 | N/V | 50 |

UK | 31 | 31 | N/V | 825 |

N/V = nicht verfügbar.

1) Bei den Einheiten kann es sich entweder um Unternehmen oder um fachliche Einheiten (FE) handeln.

2) Die deutschen Zahlen über den Zeitaufwand der berichtenden Stellen schließen auch die Zeit für das Zusammenstellen von Daten zur Stahlindustrie ein, die nicht unter die Verordnung (EG) Nr. 48/2004 fallen und nur für nationale Zwecke erhoben werden. Ein Isolieren des Zeitaufwandes für die nur auf EU-Ebene erforderlichen Daten ist nicht möglich.

Nicht alle Länder konnten Angaben zu der Zeit liefern, die von den Einheiten für das Ausfüllen der Fragebögen benötigt wird, da dies nicht überwacht wird. Neun Länder lieferten Informationen zu diesem Thema. Der auf Grundlage der verfügbaren Angaben berechnete durchschnittliche Zeitaufwand der Erhebungseinheiten für das Ausfüllen des Fragebogens beträgt etwa zwei Stunden. Allerdings bestehen hierbei beträchtliche Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern: Die Spanne reicht von 3,78 Minuten in Deutschland[6] bis zu über 15 Stunden in Polen. In den meisten Ländern, für die Eurostat Daten vorliegen, wurde eine Zählung veranstaltet, so dass alle Einheiten im betreffenden Sektor einen Fragebogen erhielten. Auf der Grundlage der Angaben der Datenlieferanten sowie – für die Länder, die die entsprechenden Daten nicht geliefert haben – von Angaben aus strukturellen Unternehmensstatistiken zu der Zahl der Unternehmen mit mehr als 50 Beschäftigten in Gruppe 27.1 der NACE Rev.1.1. kann die Gesamtzahl der betroffenen Einheiten ermittelt werden. Insgesamt sind etwa 1000 Einheiten von der Umfrage über die Erhebung von Stahlstatistiken betroffen.

Unter Berücksichtigung des durchschnittlichen Zeitaufwands für das Ausfüllen des Fragebogens ist eine Schätzung des Gesamtzeitaufwandes aller Unternehmen der EU-Stahlindustrie für die Umfragen zur Erhebung von Stahlstatistiken möglich. Alle Unternehmen der Stahlindustrie verbrachten insgesamt geschätzte 2000 Stunden mit der Umfrage, so dass die geschätzten Kosten sich auf 80 000 bis 100 000 EUR belaufen. Auf dieser Grundlage scheint daher der Einfluss der Verordnung (EG) Nr. 48/2008 auf den statistischen Gesamtaufwand für die Unternehmen eher gering. Dabei ist jedoch darauf hinzuweisen, dass dies nur für Unternehmen mit mindestens 50 Beschäftigten gilt. Fast alle diese Unternehmen müssen mehrere andere statistische Umfragen beantworten, so dass die statistische Gesamtbelastung für die einzelnen Unternehmen relativ hoch ist.

Die Umfrage zu den Kosten ergab ebenfalls, dass diese für die berichtenden Stellen (die nationalen statistischen Ämter und, in einigen Mitgliedstaaten, die jeweiligen Industrieverbände) in den meisten Fällen höher waren als für die Unternehmen im entsprechenden Sektor. Die EU-weiten Gesamtkosten für die berichtenden Stellen werden auf 400 000 bis 500 000 EUR geschätzt; dies entspricht ungefähr 10 000 Arbeitsstunden für das Verarbeiten der Daten und das Erstellen der Stahlstatistiken. Die geschätzten Gesamtkosten für die Bereitstellung von Stahlstatistiken für die gesamte EU-Wirtschaft betragen somit zwischen 480 000 und 600 000 EUR.

QUALITÄT DER STAHLSTATISTIKEN

Aktualität, Pünktlichkeit und Vollständigkeit der den Nutzern zur Verfügung stehenden Datensätze

Gemäß Artikel 6 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 haben die Mitgliedstaaten die Daten und Metadaten spätestens 6 Monate nach Ende des jeweiligen Referenzjahres zu übermitteln. Artikel 3 dieser Verordnung bestimmt jedoch, dass keine Daten zu Merkmalen erhoben werden müssen, wenn die Wertschöpfung zu Faktorkosten der in der Stahlindustrie eines Mitgliedstaats tätigen Unternehmen weniger als 1 % der gesamten Wertschöpfung der Gemeinschaft ausmacht. Diese Ausnahme von der Pflicht zur Datenübermittlung gilt für Bulgarien, Dänemark, Estland, Irland, Griechenland, Zypern, Litauen, Lettland, Ungarn, Malta, Portugal und Slowenien. Einige dieser Länder haben jedoch die Daten zur Eisen- und Stahlindustrie fristgerecht an Eurostat übermittelt.

Tabelle 3: Verspätung (in Tagen) bei der Übermittlung der Daten für die Stahlstatistik, Berichtsjahr 2007 (gerechnet ab dem 30. Juni 2008, d. h. dem Ablauf der Übermittlungsfrist gemäß der Verordnung (EG) Nr. 48/2004)

Stand 1.2.2009

Unter 1 % der Wertschöpfung der EU27. |

Wie Tabelle 3 verdeutlicht, übermittelten die meisten Länder, die gemäß der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 zur Übermittlung von Daten verpflichtet waren, diese vor Ablauf der darin festgelegten Frist.

Was die Verbreitung der statistischen Daten durch Eurostat betrifft, so wurden alle Daten zum Berichtsjahr 2007 ordnungsgemäß vor dem 1. Dezember 2008 veröffentlicht.

Tabelle 4: Stahlstatistik 2007, Anteil der vorliegenden Zellen an den angeforderten Zellen pro Land und Serie (Daten am 1.9.2008 veröffentlicht) 1)

S10 | S2A | S2B | S3A | S3B | Total |

EU | 94 | 89 | 100 | 94 | 94 | 92 |

BE | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

BG | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

CZ | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

DE | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

ES | 0 | 0 | 100 | 0 | 0 | 13 |

EE | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

FR | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

IT | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

LU | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

NL | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

AT | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

PL | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

RO | 100 | 16 | 100 | 100 | 100 | 56 |

SK | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

FI | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

SE | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

UK | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

1) Länder, auf die weniger als 1 % der gesamten Wertschöpfung der Gemeinschaft für die Gruppe 27.1 der NACE Rev.1.1 entfällt, wurden in diese Tabelle nicht aufgenommen, wenn sie keine Daten lieferten.

Gemäß Tabelle 4 lieferten von den Ländern, die Daten übermittelten, nur zwei unvollständige Daten. Die Datenverfügbarkeit auf EU-Ebene wird beeinflusst durch die Tatsache, dass für mehrere Serien des Berichtsjahres 2007 die Daten Spaniens fehlen. Da die spanische Stahlindustrie einen bedeutenden Teil der EU-Stahlindustrie ausmacht, hat dies einen negativen Einfluss auf die Qualität der EU-Aggregate, denn die fehlenden Daten müssen durch Schätzungen ersetzt werden.

Geheimhaltungsvorschriften

Gemäß Artikel 13 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 322/97 des Rates vom 17. Februar 1997 über die Gemeinschaftsstatistiken[7] sind Daten, die von den nationalen statistischen Stellen und vom statistischen Amt der Gemeinschaft zur Erstellung von Gemeinschaftsstatistiken verwendet werden, vertraulich, wenn sie eine direkte oder indirekte Identifizierung statistischer Einheiten möglich machen und dadurch Einzelinformationen offenlegen. Da nur eine relativ begrenzte Zahl von Unternehmen in der Eisen- und Stahlindustrie tätig ist, können viele der Eurostat übermittelten Daten aus Gründen der Vertraulichkeit nicht veröffentlicht werden. Die folgende Tabelle 5 verdeutlicht das Ausmaß der verringerten Datenverfügbarkeit durch Vertraulichkeitsvorschriften[8].

Tabelle 5 Vertrauliche Zellen in Prozent der gelieferten Daten

S10 | S2A | S2B | S3A | S3B | Total |

EU-Aggregat 1) | 0 | 22 | 0 | 0 | 0 | 11 |

Berichtende Länder insgesamt | 29 | 41 | 50 | 51 | 55 | 44 |

BE | 0 | 39 | 43 | 14 | 0 | 28 |

BG | 42 | 18 | 43 | 86 | 75 | 39 |

CZ | 25 | 64 | 57 | 64 | 92 | 62 |

DE | 17 | 64 | 21 | 0 | 0 | 38 |

ES 2) | 0 | 14 | 43 | : | 42 | 20 |

EE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

FR | 17 | 54 | 36 | 21 | 67 | 44 |

IT | 8 | 63 | 21 | 21 | 33 | 43 |

LV | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

LU | 83 | 55 | 100 | 100 | 83 | 73 |

HU | 0 | 43 | 29 | 43 | 42 | 36 |

NL | 42 | 71 | 71 | 64 | 75 | 68 |

AT | 25 | 78 | 57 | 64 | 83 | 61 |

PL | 33 | 7 | 93 | 86 | 100 | 42 |

RO | 100 | 21 | 100 | 100 | 100 | 59 |

SK | 8 | 2 | 36 | 50 | 50 | 19 |

FI | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

SE | 0 | 100 | 21 | 57 | 25 | 28 |

UK | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

1) Der Anteil der vertraulichen Zellen des EU-Aggregats bezieht sich auf das Berichtsjahr 2006.

2) Für Spanien wurde der Anteil der vertraulichen Zellen auf Grundlage der Daten für 2006 berechnet; ausgenommen sind die S2B-Serien, für die die Daten von 2007 herangezogen wurden.

Finnland und das Vereinigte Königreich sind die einzigen Länder, aus denen sämtliche gelieferten Daten verbreitet werden. Estland hat keine Stahlindustrie, alle Statistiken für Estland haben daher den Wert 0. Für die anderen Länder lag die Zahl der vertraulichen Zellen zwischen 19 % und 100 %. Insgesamt können 44 % der übermittelten Daten wegen Vertraulichkeit nicht veröffentlicht werden. Durch die große Zahl vertraulicher Zellen auf nationaler Ebene wird die Verwendung der Daten zu analytischen Zwecken ernstlich behindert.

Die meisten auf Grundlage der Länderdaten berechneten EU-Aggregate für die Stahlindustrie sind nicht vertraulich. Nur in der Serie über Brennstoff- und Energieverbrauch nach Art der Anlage können die EU-Aggregate einiger der mit Hilfe der nationalen Daten berechneten Statistiken aus Gründen der Vertraulichkeit nicht veröffentlicht werden.

SYNERGIEN MIT ANDEREN STATISTISCHEN TÄTIGKEITEN DER GEMEINSCHAFT

In diesem Abschnitt wird untersucht, in welchem Maße andere von Eurostat erhobene und verbreitete statistische Datensätze, die die Eisen- und Stahlindustrie erfassen, als Ersatz für die gegenwärtig gemäß der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 erhobenen und verbreiteten Daten herangezogen werden können.

Strukturelle Unternehmensstatistik

Die strukturelle Unternehmensstatistik (SUS) über die Gruppe 27.1 (Erzeugung von Roheisen, Stahl und Ferrolegierungen) der NACE Rev.1.1., welche gegenwärtig gemäß der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/97 des Rates vom 20. Dezember 1996 über die strukturelle Unternehmensstatistik[9] erhoben wird, kann zusammen mit der Stahlstatistik verwendet werden, wobei gewisse Einschränkungen bei der Vergleichbarkeit der Daten zu berücksichtigen sind.[10] Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 legt fest, dass die gelieferten Daten sich auf Merkmale der fachlichen Einheit gemäß der Begriffsbestimmung der Verordnung (EWG) Nr. 696/93 des Rates vom 15. März 1993 betreffend die statistischen Einheiten für die Beobachtung und Analyse der Wirtschaft in der Gemeinschaft[11] sowie auf Unternehmen mit mindestens 50 Beschäftigten beziehen müssen.

Alle von Eurostat publizierten SUS-Daten beziehen sich auf das Unternehmen als statistische Einheit. Zudem richtet sich die Einteilung in Größenklassen nach der Zahl der Beschäftigten im Sinne der SUS und nicht nach der Zahl der Beschäftigten insgesamt. Daten aus der SUS und der Stahlstatistik sind daher nur schwer vergleichbar. Die einzige Überschneidung besteht bei den Investitionsdaten, aber da die Aufschlüsselung dieser Variablen nach Größenklassen der Beschäftigtenzahl optional ist, ist nur schwer nachzuprüfen, ob die Daten denselben Bereich erfassen. In der SUS-Verordnung wird keine detaillierte Aufschlüsselung nach Sachanlagen gefordert, wie sie die Stahlstatistik liefert.

In diesem Rahmen werden jedoch Angaben zu umweltfreundlicheren Technologien einschließlich Investitionen in Ausrüstung und Anlagen zur Verminderung der Umweltverschmutzung und spezielles Emissionsschutzzubehör (vorwiegend „End-of-pipe“-Einrichtungen) sowie Investitionen in Ausrüstung und Anlagen im Zusammenhang mit saubererer Technologie („integrierte Technologie“) erhoben. Schließlich umfasst die SUS keine Mengenangaben.

Statistik zur Produktion von Gütern

Gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 3924/91 des Rates vom 19. Dezember 1991 zur Einführung einer Gemeinschaftserhebung über die Produktion von Gütern[12] werden Angaben zur Produktionsmenge bestimmter Stahlerzeugnisse während des Berichtszeitraums erhoben, welche hauptsächlich für die Stahlindustrie von Nutzen sind. Da nur eine relativ begrenzte Zahl von Unternehmen in der Stahlindustrie tätig ist, sind viele dieser Daten auf nationaler Ebene vertraulich. Dies behindert die Verwendung dieser Statistiken für die Wirtschaftsanalyse.

Außenhandelsstatistik

Angaben zu Menge und Wert der Ein- und Ausfuhren von Schrott und Gussbruch finden sich in der Außenhandelsstatistik, erhoben auf der Grundlage der Verordnung (EWG) Nr. 3330/91 des Rates vom 7. November 1991 über die Statistiken des Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten[13] und der Verordnung (EG) Nr. 1172/95 des Rates vom 22. Mai 1995 über die Statistiken des Warenverkehrs der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedsstaaten mit Drittländern[14]. Diese Angaben überschneiden sich teilweise mit den im Rahmen der jährlichen Statistik über die Schrott- und Gussbruchwirtschaft erhobenen Angaben, aber die Angaben zu heimischen Bezugsquellen, Bestandsveränderungen und Verbrauch, die in den Datensätzen der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 vorhanden sind, fehlen in der Außenhandelsstatistik. Da der Grundsatz der passiven Geheimhaltung angewandt wird – dabei werden Daten auch dann publiziert, wenn sie sich auf nur ein Unternehmen beziehen, es sei denn das Unternehmen beantragt die Nichtoffenlegung der Daten –, gibt es für diese Produkte keine vertraulichen Daten.

Statistiken zum Energieverbrauch

Die Energiestatistik liefert Informationen zum Verbrauch verschiedener Energieprodukte durch die Eisen- und Stahlindustrie. Allerdings sind diese Daten nicht nach Art der Anlage aufgeschlüsselt, wie es gemäß der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 erforderlich ist. Die verfügbaren Informationen aus der Energieverbrauchsstatistik sind daher in dieser Phase zu aggregiert, um die ausführlichen Informationen aus der Datenerhebung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 zu ersetzen.

Statistiken zur Luftverschmutzung

Die Statistiken der Europäischen Umweltagentur betreffend Emissionen von Luftschadstoffen liefern Informationen zum Treibhausgasausstoß der Eisen- und Stahlindustrie. Diese Informationen sind bei der Messung der Umweltauswirkungen der Eisen- und Stahlindustrie von Nutzen.

ZUKUNFT DER STAHLSTATISTIKEN

Da die Verordnung (EG) Nr. 48/2004 nur die Datenerhebungen für die Berichtsjahre 2003-2009 erfasst, bedeutet das Auslaufen des Übergangszeitraums wahrscheinlich, dass die in dieser Verordnung vorgesehenen Stahlstatistiken nicht mehr erhoben werden.

In der Mitteilung der Kommission „Bessere Rechtsetzung für Wachstum und Arbeitsplätze in der Europäischen Union“ vom 16. März 2005[15] wurde die Vereinfachung als eine der Prioritäten der EU genannt. In der Mitteilung der Kommission über die Verringerung des Beantwortungsaufwands, Vereinfachung und Prioritätensetzung im Bereich der Gemeinschaftsstatistik[16] wurde diese Verpflichtung gezielter auf die Statistik ausgerichtet. Eine bessere statistische Prioritätensetzung ist gemäß dieser Mitteilung ein grundlegendes Element des Vereinfachungsprozesses. Die Bewertung der Relevanz und des Nutzens von Statistiken für die EU-Politik ist, ebenso wie die Bewertung der Kosten, die den Mitgliedstaaten, den Antwortgebern und der Europäischen Kommission durch die Erstellung von Gemeinschaftsstatistiken entstehen, ein entscheidender Schritt bei der Auswahl von Bereichen, die vorrangig zu vereinfachen sind. Obwohl die Unterstützung bei der Erstellung (nationaler und) gemeinschaftlicher Statistiken nur einen geringen Anteil an der administrativen Gesamtbelastung der Unternehmen ausmacht, wird die Belastung als weit schwerer empfunden. Auf der Ebene der Gemeinschaft muss die Kommission somit weiterhin Möglichkeiten erkunden, wie sie zu den allgemeinen Bemühungen um Entlastung beitragen kann. Sie muss daher permanent Prioritäten bei neuen statistischen Tätigkeiten (Globalisierung, Klimawandel) und bestehenden statistischen Anforderungen setzen, um nach und nach eine größere Ausgewogenheit des statistischen Programms zu erreichen.

Für die Entscheidung, ob die Statistiken gemäß der Verordnung Nr. 48/2004 nach der Übergangsphase weiterhin vollständig oder teilweise erhoben werden sollen, sollten daher Erwägungen zur Prioritätensetzung und zur Belastung, die dies für die Unternehmen des entsprechenden Sektors mit sich bringt, sowie die Bestrebungen der Kommission, diese Belastungen zu verringern, maßgeblich sein. Da die Zahl der betroffenen Unternehmen im Sektor gering ist, sind die Gesamtkosten der Datenerhebung und Statistikerstellung für die Europäische Union begrenzt. Es sind allerdings vor allem Großunternehmen betroffen; diese sind bereits zur Teilnahme an vielen anderen Erhebungen verpflichtet, und der Fragebogen zur Stahlstatistik bedeutet eine weitere Belastung für sie. Außerdem sind Daten aus der Buchhaltung der Unternehmen nicht ohne weiteres verfügbar.

Die Stahlindustrie ist als einziger Sektor der gewerblichen Wirtschaft außerhalb des Agrarsektors zur Erhebung detaillierter Daten über Rohstoffverwendung, Energieverbrauch nach Art der Anlage, Investitionen und Kapazitäten verpflichtet. Es gibt keinen Grund, für einen bestimmten Sektor regelmäßig derart ausführliche Statistiken zu erstellen. Um die Belastung der Unternehmen so niedrig wie möglich zu halten, könnte daher der Datenbedarf durch spezielle Ad-hoc-Studien anstatt durch die regelmäßige Erstellung offizieller Statistiken gedeckt werden.

Aufgrund der Notwendigkeit klarer Prioritäten auf dem Gebiet der Statistik sowie der Analyse der Kosten der Datenerhebung, der Nutzung der Stahlstatistiken und der Verfügbarkeit von Daten zu ähnlich interessanten Sektoren in der EU ist nicht beabsichtigt, eine Verordnung zur weiteren Erhebung der Stahlstatistiken vorzuschlagen. Für die Berichtsjahre nach 2009 wird daher die Stahlstatistik – in der Form, wie sie in der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 definiert ist – nicht mehr verfügbar sein.

[1] ABl. L 279 vom 17.10.2002, S. 1.

[2] ABl. L 7 vom 13.1.2004, S. 1.

[3] ABl. L 293 vom 24.10.1990, S. 1.

[4] Es ist daran zu erinnern, dass eine genaue Bestimmung der Nutzer von Stahlstatistiken, insbesondere der Nutzer, die die vorliegenden Daten über die Stahlindustrie aus der Eurostat-Datenbank extrahieren, schwierig ist. Die einzige verfügbare Information über die Nutzung der Eurostat-Datenbank ist die Zahl der entsprechenden Downloads.

[5] KOM(2008) 699 endg.

[6] Schätzung, da die aufgrund der Verordnung (EG) Nr. 48/2004 erforderlichen Daten im Rahmen einer monatlichen Erhebung für nationale Zwecke erhoben werden.

[7] ABl. L 52 vom 22.2.1997, S. 1-7.

[8] Bei den Daten zur Vertraulichkeit in Tabelle 5 bestehen von Land zu Land beträchtliche Unterschiede. Grund dafür sind unter anderem unterschiedliche nationale Vorschriften zur Vertraulichkeit und Nicht-Offenlegung gewisser Daten wegen einer in mehreren Mitgliedstaaten angewandten „Dominanzregel“, nach der Daten nicht verbreitet werden, wenn ein oder zwei Auskunftgeber die Zahlen um mehr als einen bestimmten Prozentsatz dominieren.

[9] ABl. L 14 vom 17.1.1997, S. 1-24.

[10] Zu beachten ist, dass die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 58/97 durch die Verordnung (EG) Nr. 295/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. März 2008 über die strukturelle Unternehmensstatistik (ABl. L 97 vom 9.4.2008, S. 13) aufgehoben wurde. Die Erzeugung von Roheisen, Stahl und Ferrolegierungen gehört künftig zur NACE Rev.2 Gruppe 24.1.

[11] ABl. L 76 vom 30.3.1993, S. 1.

[12] ABl. L 374 vom 31.12.1991, S. 1.

[13] ABl. L 316 vom 16.11.1991, S. 1.

[14] ABl. L 118 vom 25.5.1995, S. 10.

[15] KOM(2005) 97 endg.

[16] KOM(2006) 693 endg.