Die Durchführung der Verordnung (EU) Nr. 1337/2011 gestaltet sich in gewisser Hinsicht schwierig, wie aus den bei den Erhebungen über Baumobstanlagen von 2012 und 2017 und der Erhebung über Rebflächen von 2015 gesammelten Erfahrungen, den Rückmeldungen aus den Sitzungen mehrerer Expertengruppen und den von den Mitgliedstaaten übermittelten Qualitätsberichten hervorgeht. Zudem hat sich der Bedarf der Nutzer in den zurückliegenden zehn Jahren verändert.

In diesem Bericht sind die wichtigsten Erkenntnisse aus der Überprüfung der Anwendung der Verordnung zusammengefasst. In dem Bericht, der auf die europäische Agrarstatistikstrategie für 2020 Bezug nimmt, die vom Ausschuss für das Europäische Statistische System auf seiner 27. Sitzung am 19. November 2015 angenommen wurde, wird der neue Rechtsrahmen für strukturelle Statistiken über Dauerkulturen vorgestellt, mit dem die Verordnung (EU) Nr. 1337/2011 aufgehoben wird, deren Anwendung Gegenstand des vorliegenden Berichts ist.

In Artikel 13 der Verordnung ist Folgendes festgelegt: „Bis zum 31. Dezember 2018 und anschließend alle fünf Jahre überprüft die Kommission die Anwendung dieser Verordnung. Im Rahmen dieser Überprüfung bewertet die Kommission, ob die Erstellung aller in Artikel 4 genannten Daten erforderlich ist. Gelangt die Kommission zu der Auffassung, dass einige dieser Daten nicht länger erforderlich sind, so ist sie befugt, gemäß Artikel 11 delegierte Rechtsakte zur Streichung bestimmter Daten aus den Anhängen I und II zu erlassen.“

Die Verordnung (EU) Nr. 1337/2011 („Verordnung“) zu europäischen Statistiken über Dauerkulturen trat am 1. Januar 2012 in Kraft. Mit der Verordnung wurden zwei Rechtsakte aufgehoben: Die Verordnung (EWG) Nr. 357/79 des Rates vom 5. Februar 1979 über statistische Erhebungen der Rebflächen und die Richtlinie 2001/109/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Dezember 2001 über die von den Mitgliedstaaten durchzuführenden statistischen Erhebungen zur Ermittlung des Produktionspotenzials bestimmter Baumobstanlagen. Die Verordnung (EU) Nr. 1337/2011 gilt für zwei Strukturdatenerhebungen über Dauerkulturen:

Leider bringen die hohen Investitionen, die auf nationaler Ebene für die Erfassung sehr detaillierter Angaben getätigt werden, für die Datennutzer nicht den vollen Nutzen, da manche der erfassten Daten aus Gründen der statistischen Geheimhaltung nicht freigegeben werden können.

In den in Anhang I der Verordnung festgelegten Artengruppen, insbesondere für Äpfel und Birnen, wird die Verteilung der Artengruppen in der EU nicht genau abgebildet. So sind beispielsweise bei Tafeläpfeln 34 % der mit Obstbäumen bestandenen Fläche in die Gruppe „Andere“ eingestuft, bei Birnen sind es 18 %. In Nord- und Osteuropa erreicht das Problem eine noch größere Dimension, da hier in einigen Ländern fast alle Baumobstanlagen der Gruppe „Andere“ zuzuordnen sind.

Freiwillige Angaben über Apfel-, Birn- und Pfirsichbäume, die für die industrielle Verarbeitung gepflanzt wurden, zu erheben, gestaltet sich schwierig, da sich die Landwirte bei ihren alljährlichen Entscheidungen darüber, ob sie das Obst als Tafelobst oder zur industriellen Verarbeitung verkaufen, in vielen Fällen eher vom Wetter, den Marktbedingungen und von Qualitätsgesichtspunkten leiten lassen als von der Obstsorte.

2.1.2 Erhebung über Rebflächen

In Artikel 3 Absatz 4 der Verordnung ist in Bezug auf Daten über Reben, die nicht zur Erzeugung von Tafeltrauben bestimmt sind (Anhang II der Verordnung), festgelegt, dass sie „anhand der verfügbaren Daten aus der Weinbaukartei übermittelt (werden), die gemäß Artikel 185a der Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 für alle in diese Kartei einbezogenen Betriebe nach Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe a der Verordnung (EG) Nr. 436/2009 erstellt wird“. Die obligatorische Verknüpfung der Weinbaukartei mit der Erhebung über Rebflächen nach der Verordnung verursacht in mehreren Mitgliedstaaten Schwierigkeiten, da die Kartei nicht überall auf dem neusten Stand ist und nicht alle in der Verordnung aufgeführten Variablen enthält. Die Pflicht, die Kartei als einzige Datenquelle zu verwenden, ist auch aus der Sicht des Verhaltenskodex für europäische Statistiken problematisch. Unter Indikator 6.2 heißt es dort, dass die Wahl der Datenquellen und der statistischen Methoden auf statistischen Überlegungen basieren sollte, und Indikator 12.1 sieht vor, dass die Basisdaten regelmäßig evaluiert und validiert werden.

2.2. Bedarf der Nutzer

Gespräche mit den zuständigen Generaldirektionen ergaben, dass die Kommission laufend genaue Angaben über das Produktionspotenzial der Anlagen bestimmter Dauerkulturarten in der EU benötigt. Um sicherzustellen, dass die Gemeinsame Agrarpolitik ordnungsgemäß verwaltet wird, ist die Kommission darauf angewiesen, dass regelmäßig Daten über Dauerkulturen übermittelt werden. Allerdings ergab die Prüfung der Daten, dass beträchtliche Möglichkeiten bestehen, die Belastung zu verringern; dies betrifft insbesondere die Erfassung von Daten über Baumobstanlagen.



Die folgenden Variablen werden im Rahmen der statistischen Strukturdaten, die für die Politiküberwachung bereitgestellt werden, nicht mehr benötigt:

•Arten nach Gruppen für Äpfel und Birnen,

•Fruchtfarbe bei Pfirsichen, Nektarinen und Tafeltrauben sowie

•die Erntezeit bei Pfirsichen, Nektarinen, Aprikosen/Marillen, Apfelsinen/Orangen und kleinen Zitrusfrüchten.

Außerdem wird eine tabellarische Gegenüberstellung der Variablen für Alter und Dichte nicht mehr benötigt; diese Daten können jedoch separat erfasst werden. Es genügt, wenn die Datenerhebung alle sechs bis sieben Jahre durchgeführt wird, da es bei der Struktur von Baumobstanlagen und Rebflächen kaum Veränderungen gibt. Nach der Verordnung mussten die Daten von Mitgliedstaaten mit einer Rebfläche von mindestens 500 ha erstellt werden. Für Baumobstanlagen lag der Schwellenwert auf nationaler Ebene bei 1000 ha für eine bestimmte Obstbaumart. Um den Schwellenwert an die anderen Maßzahlen und Karteien im Weinbausektor anzugleichen, sollte er für Rebflächen ebenfalls auf 1000 ha festgesetzt werden.

Für politische Zwecke werden Daten benötigt, mit denen regionale Gebiete genauer dargestellt werden können. Nach der Verordnung werden die Daten über Obstbäume auf NUTS-1-Ebene und die Daten über Rebflächen für die Weinerzeugung auf NUTS-2-Ebene erfasst. Da diese Daten bei der Analyse des regionalen Produktionspotenzials von Baumobstanlagen und Rebflächen sowohl im Zusammenhang mit der Marktverwaltung als auch in Krisenfällen von Bedeutung sind, werden sämtliche Strukturdaten über Baumobstanlagen und Rebflächen auf NUTS-2-Ebene benötigt.

3. DIE EUROPÄISCHE AGRARSTATISTIKSTRATEGIE FÜR 2020 UND DIE NEUE GENERATION DER AGRARSTATISTIKEN: AUSWIRKUNGEN AUF DIE VERORDNUNG (EU) NR. 1337/2011

Bei der Ausarbeitung der Agrarstatistikstrategie für 2020 und die Zeit danach arbeitet Eurostat seit 2014 intensiv mit den Datennutzern (überwiegend andere Dienststellen der Kommission sowie EU-Organe) und den nationalen statistischen Ämtern zusammen. Die Ziele der Agrarstatistikstrategie lauten:

·effiziente Erstellung von Statistiken, die dem Bedarf der Nutzer entsprechen;

·keine wesentliche Erhöhung der Belastung für die Auskunftgebenden und die statistischen Systeme sowie Erhebung einer größeren Zahl von Statistiken;

·stärkere Kohärenz der Unterbereiche der Agrarstatistik;