20. 10. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 263/23 
2.19. Zu Ziffer 34 (Forstwirtschaft in Entwicklungs­
ländern) 
2.19.1. Der Ausschuß erkennt die Bedeutung forst­
wirtschaftlicher Probleme in Entwicklungsländern an. 
Er würde es begrüßen, wenn die teilweise jahrhunderte­
langen Erfahrungen der europäischen Forstwirtschaft 
für die Entwicklungsländer in geeigneter Weise nutzbar 
gemacht würden. 
2.19.2. Hierbei wird insbesondere erinnert an dieje­
nigen europäischen Länder, die seit langen Jahren inten-
1. Die Wirtschaftslage Mitte 1986 
1.1. Die wichtigsten Kennzeichen der Wirtschafts­
lage 
Die Europäische Gemeinschaft befindet sich seit 1984 
wieder in einer Phase stetigen, aber bisher noch relativ 
bescheidenen Wirtschaftswachstums. Weltwirtschaft­
lich ist die Lage von einem wieder eher den Kaufkraftpa­
ritäten entsprechenden Dollarkurs sowie von einem 
Rückgang der Ölpreise geprägt. Diese Faktoren wirken 
sich insgesamt betrachtet positiv auf die Binnennachfra­
ge aus. 
Es wird erwartet, daß im Jahre 1986 die Inflation in 
der Gemeinschaft deutlich zurückgehen wird, daß das 
Wachstum wahrscheinlich zunehmen wird und daß die 
Arbeitslosigkeit sich in einigen Mitgliedsländern — al­
lerdings nur geringfügig — vermindern wird. Die Erfol­
ge bei der Stabilisierung des Preisniveaus dürften, ohne sive Beziehungen mit Drittländern unterhalten haben 
oder noch unterhalten, insbesondere durch eine ver­
stärkte Förderung forstwirtschaftlicher Projekte im 
Rahmen verschiedener Maßnahmen der Entwicklungs­
hilfe. 
2.19.3. Im Rahmen der Entwicklungshilfe sollten je­
doch nicht nur die Holzproduktion und die Anpflan­
zung von Bäumen gefördert werden. Es sollte ebenso 
der Holzverschwendung durch das Kochen in den Haus­
halten nach primitiven Methoden entgegengewirkt 
werden. 
die Antiinflationspolitik aufzugeben, zumindest in eini­
gen Mitgliedstaaten die Möglichkeit eröffnen, auch an­
dere wirtschaftspolitische Zielsetzungen stärker zu ge­
wichten. Das relativ günstige wirtschaftliche Umfeld 
erlaubt, das Beschäftigungsziel mehr in den Vorder­
grund zu rücken, um im Rahmen der Aufschwungspha­
se die Arbeitslosigkeit auf ein möglichst niedriges Ni­
veau zu drücken. 
Die folgende Analyse (Ziffer 1.2 bis 1.4) stützt sich auf 
von der Kommission aufbereitete Daten. 
1.2. Wirtschaftswachstum 
Das für die Gemeinschaft für 1986 erwartete Wirt­
schaftswachstum von etwa 2,7% wird vor allem bin­
nenwirtschaftlich geprägt sein. Durch den Rückgang 
der Inflation dürften die verfügbaren Realeinkommen 
der privaten Haushalte gegenüber 1985 stärker steigen. Geschehen zu Brüssel am 2. Juli 1986. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zur „Wirtschaftslage Mitte 1986" 
(86/C 263/09) 
Verfahren 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 26. November 1985, gemäß Artikel 20 
Absatz 4 der Geschäftsordnung eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema zu erarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Wirtschafts- und Finanzfragen 
nahm ihre Stellungnahme am 17. Juni 1986 an. Bereichterstatter war Herr Geuenich, der 
einen schriftlichen Bericht vorlegte. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 238. Plenartagung (Sitzung vom 3. Juli 1986) mit 
91 gegen 47 Stimmen bei 5 Stimmenthaltungen, folgende Stellungnahmen (namentliche 
Abstimmung): 
Nr. C 263/24 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 10. 86 
Die realen Anlageinvestitionen dürften sich auf eine 
Wachstumsrate von 4,9% beschleunigen. Andererseits 
wird vom Außenbeitrag kein Wachstumsimpuls ausge­
hen, da die Exporte nicht mehr so rasch zunehmen, die 
Importe hingegen stärker steigen werden. 
Der positive Trend der Anlageinvestitionen wird wahr­
scheinlich auch in der nächsten Zeit anhalten. Inflatio­
näre Tendenzen dürften sich vermindern, womit eine 
straffe Geldpolitik unnötig ist; das Zinsniveau hat dem­
nach Spielraum nach unten. Da das Kostenniveau in 
der Mehrzahl der Länder z.Z. auch von der Lohnseite 
her relativ gering ist, dürfte der positive Gewinntrend 
anhalten, was bei niedrigen Zinsen und positiven Ab­
satzerwartungen zu mehr Investitionen führen dürfte. 
1.3. Inflation 
Der gegenwärtige Konjunkturzyklus ist — betrachtet 
man die EG als Ganzes — dadurch geprägt, daß sich 
auch nach fast dreijährigem Aufschwung der Preis­
anstieg noch verlangsamt. Für 1986 wird mit einer 
Steigerungsrate von 3,5 % gerechnet. Dies bedeutet eine 
Verbesserung gegenüber 1985 um über zwei Prozent­
punkte. Allerdings bleiben weiterhin erhebliche Unter­
schiede zwischen den Preissteigerungsraten der Mit­
gliedsländer bestehen. Dennoch ist eine positive Ent­
wicklung insofern zu verzeichnen, als sich die Spanne 
der Inflationsraten bei den am Wechselkursmechanis­
mus des EWS teilnehmenden Ländern verringert. 
Der weitere Rückgang der Preissteigerung wird nicht 
nur von der moderaten Preisentwicklung auf den Ar­
beits- und Kapitalmärkten bestimmt, sondern auch von 
den Importpreisen, wo sich der Rückgang des Dollar­
kurses sowie der Preise für Öl und andere Rohstoffe 
bemerkbar macht. 
1.4. Beschäftigung 
Die günstigere Entwicklung der Beschäftigung — je­
doch auf sehr bescheidenem Niveau — die seit 1984 die 
zehnjährige Periode der Arbeitsplatzverluste abgelöst 
hat, wird sich 1986 mit einer Zunahme um 0,8 % fort­
setzen. Allerdings reagiert die Beschäftigung damit in 
sehr geringem Maße auf die reale Zunahme des Brutto­
sozialprodukts von knapp 3 %. 
Der insgesamt geringfügig gestiegenen Nachfrage nach 
Arbeitskräften steht gleichzeitig ein gesteigertes Arbeits­
angebot gegenüber. Dies bedeutet, daß sich die Arbeits­
losenquote der Gemeinschaft nur wenig verringern 
dürfte; in EUR 9 geht sie um 0,3 % Prozentpunkte auf 
10,8 % zurück. Die Arbeitslosenquote variiert unter den 
Mitgliedsländern jedoch erheblich. Sie erreicht einen 
Höchstwert von über 20 % und steigt in einzelnen Län­
dern sogar weiter an. Wenn der hohe Anteil der 
Langfristarbeitslosen bestehen bleibt, könnte dies die 
Sozialversicherungssysteme gefährden. 
1.5. Bemerkungen zu den mittelfristigen Aussichten 
Daß die für 1986 kurz skizzierte wirtschaftliche Lage 
besser ausfällt als bei Vorlage des Jahreswirtschaftsbe­
richts 1985/86 und damit der Konzipierung der koope­rativen Wachstumsstrategie für mehr Beschäftigung zu 
erwarten war, ist wesentlich auf das die Inflationsraten 
reduzierende drastische Sinken der ölpreise und die 
deutliche Verringerung des Dollarkurses zurückzufüh­
ren. Zwar stehen sich positive und negative Auswirkun­
gen dieser Entwicklung gegenüber; doch dürften insge­
samt die positiven Effekte überwiegen. Mit der Verbes­
serung der Aussichten für 1986 wird jedoch die Notwen­
digkeit einer mittelfristig angelegten kooperativen Stra­
tegie, die einen spürbaren Rückgang der 
Arbeitslosigkeit im Rahmen eines verbesserten sozialen 
Dialogs anstrebt, keineswegs geringer. 
Die Chancen dafür, daß der jetzige Aufschwung noch 
längere Zeit anhalten kann, sind nicht zuletzt angesichts 
der Rohstoffpreisentwicklung gut. Denn rückläufige 
Preissteigerungen bieten beste Voraussetzungen für die 
Fortsetzung des Aufschwungs, da Abschwünge häufig 
durch inflationäre Tendenzen und die daraufhin einset­
zenden restriktiven wirtschaftspolitischen Maßnahmen 
verursacht wurden. 
Die Aussage," daß sich der Aufschwung noch fortsetzen 
kann, bedeutet jedoch nicht, daß Aussicht besteht, daß 
die Wachstumsraten in der EG kontinuierlich weiter 
zunehmen können. Es ist vielmehr davon auszugehen, 
daß sich das Wachstum, auch wenn es konjunkturell 
nicht abbricht, im Verlauf des Jahres 1987 allmählich 
an die mittelfristige Entwicklung des Produktionspoten­
tials anpassen muß. Es ist zu befürchten, daß diese Rate 
doch unter jenen 3,5% liegt, die die EG-Kommission 
mit der kooperativen Wachstumsstrategie anstrebt. Un­
ter diesen Bedingungen kann Wachstum allein demnach 
das Problem der heutigen Massenarbeitslosigkeit nicht 
lösen, andere beschäftigungspolitisch motivierte Maß­
nahmen müssen hinzukommen. 
Mittelfristige Prognosen sind in der Regel mit größeren 
Unsicherheiten behaftet als kurzfristige. Dies gilt zur 
Zeit vor allem für den strategischen Parameter Ölpreis, 
dessen künftige Entwicklung so wenig vorhersehbar ist, 
daß Prognosen — so von Seiten der Kommission — 
ausdrücklich nur auf der Basis von Arbeitshypothesen 
erstellt werden, deren Gültigkeit laufend zu überprüfen 
ist. Mit großer Wahrscheinlichkeit ist allerdings anzu­
nehmen, daß aus verschiedenen Gründen das Problem 
der Inflation nur noch in wenigen Mitgliedstaaten eine 
zentrale Rolle spielen dürfte. Ganz im Gegensatz dazu 
dürften die Probleme der Arbeitslosigkeit und der Ge­
fährdung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit 
weiterhin akut bleiben. Die diesbezüglichen mittelfristi­
gen Aussichten werden wesentlich dadurch bestimmt, 
wie die Vergrößerung des wirtschaftspolitischen Hand­
lungsspielraums genutzt wird. Daher wird es von beson­
derer Bedeutung sein, inwieweit die Umsetzung der 
kooperativen Wachstumsstrategie für mehr Beschäfti­
gung erfolgt und es gelingt, diese an sich verändernde 
ökonomische Rahmenbedingungen anzupassen. 
2. Die Umsetzung der kooperativen mittelfristigen 
Wachstumsstrategie für mehr Beschäftigung 
2.1. Handelsbeziehungen in der EG 
Eine kooperative Strategie sollte sich nicht nur auf 
die Verhaltensweisen von Arbeitnehmern, Arbeitgebern 
und Regierungen innerhalb der einzelnen EG-Mitglieds-
20. 10. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 263/25 
länder beziehen. Vorbedingung einer erfolgreichen koo­
perativen Strategie zwischen den EG-Mitgliedsländern 
ist auch, daß die einzelnen Länder ihre Wirtschafts- und 
Finanzpolitik miteinander abstimmen, um so starke 
Handelsungleichgewichte innerhalb der EG abzumil­
dern. Denn nur auf der Basis ausgewogenerer Handels­
beziehungen ist es den Ländern mit z.Z. noch schwacher 
Außenhandelsposition im Rahmen einer kooperativen 
Strategie möglich, die ihnen zugedachte Rolle auch auf 
der Nachfrageseite auszufüllen. 
Das reibungslose Funktionieren des EWS verlangt im 
Prinzip eine solche Abstimmung. Dennoch hat es in der 
Vergangenheit immer wieder unterschiedliche Entwick­
lungen der Kosten und Preise in den am EWS beteiligten 
Ländern gegeben. Mit der Veränderung der Wäh­
rungsparitäten im EWS vom 6. April 1986 haben sich 
die Voraussetzungen für den Ausgleich der Wettbe­
werbsbedingungen und der Leistungsbilanzen in der EG 
verbessert. Damit haben auch die Chancen auf eine 
erfolgreiche Umsetzung der kooperativen Wachstums­
strategie für mehr Beschäftigung zugenommen. Das 
setzt jedoch voraus, daß die Preiswirkungen der Wech­
selkursänderungen nicht durch nationale Sondermaß­
nahmen, wie sie z.B. in einigen Mitgliedsländern für 
den Agrarsektor in der Diskussion sind, konterkariert 
werden. Die Probleme der Agrarwirtschaft müssen viel­
mehr durch gemeinsame strukturelle Masßnahmen an­
gegangen werden. Ein Ausbau des EWS würde die 
angestrebte Harmonisierung der Handelsbeziehungen 
fördern. 
2.2. Mäßigung der Keallohnzuwächse 
Die Mäßigung der Reallohnzuwächse soll dazu beitra­
gen, die Rentabilität und den Umfang der Investitionen 
kontinuierlich zu fördern, solange die Arbeitslosigkeit 
in den einzelnen EG-Ländern hoch ist. Ob dieser Effekt 
erzielt wird, hängt jedoch auch von anderen Faktoren, 
wie z.B. der Höhe der Zinssätze und den Absatzerwar­
tungen, ab, denn steigende Gewinne führen nicht unbe­
dingt zu einem Anstieg der Investitionen und der Be­
schäftigung. Von besonderer Bedeutung für die mittel­
fristigen Wachstumsperspektiven sind die Ausrüstungs­
investitionen, die gewerblichen Bauinvestitionen und 
die öffentlichen Infrastrukturinvestitionen. Besonders 
wünschenswert ist ein Anstieg der sogenannten Erweite­
rungsinvestitionen. Sie schaffen zusätzliche Arbeits­
plätze. Ihr Anteil an den Investitionen dürfte mit stei­
gender Auslastung der Sachkapazitäten zunehmen. 
Die Mäßigung der Reallohnzuwächse soll auch bewir­
ken, daß arbeitsintensivere Produktionen rentabel wer­
den und das Absinken der Kapitalproduktivität in der 
EG aufgehalten wird. Es ist jedoch zweifelhaft, ob ein 
mäßiger Reallohnzuwachs allein zum Einsatz von ar­
beitsintensiveren Produktionsprozessen führt und auf 
diese Wiese die Lage auf dem Arbeitsmarkt verbessert. 
Man beobachtet z.B., daß die gleiche Produktionstech­
nik in Ländern mit sehr unterschiedlichen Lohnniveaus 
für die gleiche Produktion verwendet wird. 
Die Tarifparteien vereinbaren allerdings Nominal­
lohnsteigerungen, die in der Regel vom Produktivitäts­
fortschritt und einer Preissteigerungsrate abhängen. Die 
Mäßigung der Reallohnzuwächse ist zu erwarten, wenn 
der Anstieg der Nominallöhne den durch diese Größen gegebenen Spielraum nicht voll ausschöpft. Die Lohn­
entwicklung in der EG insgesamt hat diese Bedingung 
in den letzten Jahren erfüllt. 
Weit verbreitet ist jedoch die Sorge, daß eine Mäßigung 
der Reallohnzuwächse zu Lasten des möglichen Wachs­
tums in der EG gehen könnte, da die Entwicklung 
der realen Kaufkraft der Verbraucher gebremst bliebe. 
Diese Sorge ist sehr berechtigt, solange Zurückhaltung 
bei den Reallöhnen nicht zum Beschäftigungsanstieg 
und nicht zu einer Steigerung der Investitionen führt. 
Sollte die Situation andauern, daß die realen verfügba­
ren Haushaltseinkommen der Arbeitnehmer und Trans­
fereinkommensbezieher nur unterproportional zuneh­
men, müßte versucht werden, ihre Lage auch durch 
verbraucherpolitische Aktivitäten zu verbessern. Zu 
denken ist an Maßnahmen wie z.B. die Intensivierung 
des Wettbewerbs, verbraucherbezogene Informa­
tionspolitik und Qualitätskontrollen. 
Schließlich ist festzustellen, daß die einzelnen EG-Län­
der in der Anpassung ihrer sogenannten Angebotsbedin­
gungen in durchaus unterschiedlichem Maße bereits 
vorangekommen sind. Das zeigen die Preissteigerungs­
raten und Leistungsbilanzsalden wie auch die Entwick­
lung der Kapitalrentabilität. Zu einer kooperativen 
Strategie gehört, daß die einzelnen Länder ihre unter­
schiedlichen Möglichkeiten der Steigerung des Real­
lohns durchaus nutzen. Auch das trägt zur Koordina­
tion der Handelsströme bei und vermeidet erneute Un­
gleichgewichte. 
2.3. Stützung der Nachfrage 
Wenn die Reallohnzuwächse im Durchschnitt der EG 
als Teil einer kooperativen Strategie gemäßigt sein sol­
len, kann der private Verbrauch schwerlich eine beson­
dere Rolle bei der Nachfragestützung spielen. Zinssen­
kungen und rückläufige Preissteigerungsraten aufgrund 
sinkender Importpreise können allerdings zur Stärkung 
der realen Nachfrage führen. Nachfrageimpulse sind 
darüber hinaus von den privaten Investitionen zu erwar­
ten. In diese Richtung wirkt die angestrebte Verbesse­
rung des Verhältnisses von Kapitalrentabilität und 
Geldzinsen. Vor allem aber die steigende Auslastung 
der Produktionskapazitäten dürfte zukünftig die In­
vestitionsnachfrage beleben. 
Beschäftigungs- und umweltpolitisch erforderlich sind 
zudem stärkere öffentliche Investitionen. Die laufende 
öffentliche Verschuldung wird deren Entwicklung in 
einigen EG-Ländern zwar noch bremsen. Das stärkere 
Wachstum und die damit verbundenen Steuereinnah­
men sowie die gedämpfte Preisentwicklung vergrößern 
jedoch den realen Ausgabenspielraum der öffentlichen 
Hände. Diese Chancen sollten genutzt werden, da die 
öffentlichen Investitionen vor allem Bauinvestitionen 
sind und der Bausektor erhebliche freie Kapazitäten 
hat. Außerdem ist die Produktion hier erheblich arbeits­
intensiver als in der verarbeitenden Industrie. Neben 
dem Umweltschutz sollte die Infrastruktur ausgebaut 
und die Umstrukturierung und Modernisierung der 
Wirtschaft gefördert werden. 
Um Diskrepanzen der regionalen Entwicklung abzubau­
en, ist die private und öffentliche Investitionstätigkeit 
durch Maßnahmen der europäischen Regionalpolitik 
Nr. C 263/26 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 10. 86 
differenziert zu fördern. Dabei kommt dem integrierten 
Mittelmeerprogramm besondere Bedeutung zu. 
Die Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfä­
higkeit durch die allgemeine Förderung der Investitio­
nen sollte gewährleisten, daß die EG ihren Anteil am 
wachsenden Welthandel sichert. 
2.4. Neutrale Geldpolitik 
Fast alle Länder der EG haben sehr niedrige oder zumin­
dest mittlere Inflationsraten erreicht. Die Preissteige­
rungsraten werden zudem im Zuge einer Politik der 
Mäßigung der Reallohnzuwächse und aufgrund des 
Sinkens der ölpreise und des Dollar-Kurses weiter 
nachgeben. Auf diesem Hintergrund wäre es verfehlt, 
die somit angelegten Tendenzen zur Preisstabilisierung 
durch eine antiinflationäre Geldpolitik noch zu forcie­
ren. Eine derartige Politik würde auch schwerlich zur 
notwendigen Stärkung der Nachfrageseite passen. 
Zur Stabilisierung des Aufschwungs in der EG ist jedoch 
gleichzeitig ein Wiederaufflammen der Inflation zu ver­
meiden. Folglich stellt sich die Aufgabe, die Geldpolitik 
wachstumsneutral zu gestalten. Das heißt: Es sollte eine 
Entwicklung der Geldmenge zugelassen werden, die in 
den einzelnen Ländern die vorhandenen Wachstums­
und Preistendenzen gerade zu finanzieren gestattet. Die 
Geldpolitik begleitet also die Tendenz zu sinkenden 
Kosten- und Preissteigerungen und vermeidet eine er­
neute Beschleunigung des Preisniveauanstiegs; sie ver­
sucht aber nicht, die Tendenz zur Preisstabilisierung 
durch Verknappung des Geldangebots noch zu verstär­
ken. Eine neutrale Geldpolitik sichert auch das gegebene 
Zinsniveau, gibt bei sinkenden Preissteigerungsraten 
sogar Spielraum für weiter sinkende Zinsen. 
2.5. Arbeitszeitverkürzung und Beschäftigungspo­
litik 
Trotz des bisher nur mäßigen Wachstums in der EG ist 
die Auslastung des industriellen Produktionspotentials 
in den letzten Jahren in vielen Ländern gestiegen. Es ist 
absehbar, daß das Wachstum nach 1986 an Kapazitäts­
grenzen stoßen wird. Auch eine sehr kräftige Steigerung 
der Investitionen kann das Wachstum des Produktions­
potentials nur allmählich steigern. Ein durchschnittli­
ches Wachstum von 3,5 % für den Rest des Jahrzehnts 
ist deshalb trotz kooperativer Wachstumsstrategie sehr 
zweifelhaft. 
Zur Verbesserung der Beschäftigungssituation ist die 
kooperative Wachstumsstrategie deshalb um die Um­
verteilung und Verkürzung der Arbeitszeit zu ergänzen, 
was diese Strategie nicht zu behindern braucht. Das 
hierbei erstrebte Wachstum von 3,5 % ist vielmehr wün­
schenswert und sollte soweit wie möglich zu realisieren 
versucht werden. Doch Wachstum allein wird für eine 
durchgreifende Verbesserung der Arbeitsmarktlage 
nicht ausreichen. 
Die Arbeitszeitverkürzung kann in verschiedenen For­
men erfolgen. Grundsätzlich ist zu bedenken, daß Ar­
beitszeitverkürzung, die mit einer Verringerung der 
Betriebsnutzungszeiten einhergeht, zu einem Sinken der 
Kapitalproduktivität beitragen kann und dann den 
Wachstums- und verteilungspolitischen Spielraum ein­engt. Eine geringere Nutzung des Kapitalstocks wäre 
auf dem Hintergrund der erwähnten Wachstumsgren­
zen besonders problematisch. Für den Zweck, die 
Betriebsnutzungszeiten aufrechterhalten oder verbes­
sern zu können, sollte deshalb eine Flexibilisierung des 
Arbeitskräfteeinsatzes nicht ausgeschlossen werden. Im 
sozialen Dialog müssen die entsprechenden Kompro­
misse, die einerseits dem Interesse der Arbeitsgeber 
an möglichst geringen Kapitalkosten, andererseits dem 
Interesse der Arbeitnehmer an gesetzlich und tarif­
vertraglich abgesicherten Arbeits- und Lebensbedingun­
gen gerecht werden, gefunden werden. 
Das mögliche allmähliche Schrumpfen des Arbeitskräf­
teangebots im Verlauf der neunziger Jahre sollte kein 
Anlaß sein, auf Arbeitszeitverkürzung zu verzichten. 
Die Lösung des Arbeitsmarktproblems würde sonst all­
zu weit in die Zukunft verlagert. 
Solange die Arbeitslosigkeit das gegenwärtige extrem 
hohe Niveau hat, sind vielmehr neben einer kooperati­
ven Wachstumsstrategie und der Politik der Arbeitszeit­
verkürzung weitere spezielle Maßnahmen der Ar­
beitsmarktpolitik notwendig, z.B. die Qualifizierung 
und Umschulung von Arbeitskräften und Arbeitslosen 
sowie die Förderung der Mobilität — all dies im Rah­
men eines tiefgehenden sozialen Dialogs. 
3. Weitergehende Überlegungen 
3.1. Europäischer Binnenmarkt 
Die Voraussetzungen und die Wirksamkeit der koope­
rativen Wachstumsstrategie können durch den Ausbau 
des europäischen Binnenmarktes verbessert werden, da 
die Vergrößerung der Märkte und die Intensivierung 
des Wettbewerbs Kostenersparnisse und Wachstumsim­
pulse mit sich bringen dürfte. Der Nutzenzuwachs wird 
dabei für die europäische Volkswirtschaft als Ganzes 
anfallen; es ist jedoch davon auszugeben, daß die Zu­
wächse in den einzelnen nationalen Volkswirtschaften 
unterschiedlich ausfallen werden und das Ergebnis 
strukturellen Wandels darstellen. 
Solche Struktureffekte dürften in verschiedener Hin­
sicht Konsequenzen haben. Es geht zum einen um die 
regionalen und sektoralen Auswirkungen der Schaffung 
eines europäischen Binnenmarktes, zum anderen um 
die Betroffenheit der Unternehmen, Arbeitnehmer und 
Verbraucher. 
Ökonomisch gesehen sind Art und Geschwindigkeit des 
Strukturveränderungsprozesses von zentraler Bedeu­
tung. Das volkswirtschaftliche Anpassungspotential 
wird wesentlich durch die Anpassungsfähigkeit der Un­
ternehmen sowohl in technologischer als auch in perso­
neller (Management und Arbeitnehmer) Hinsicht sowie 
durch die soziale Akzeptanz struktureller Wandlungen 
bestimmt. Es fällt zudem in verschiedenen Wirtschafts­
sektoren höchst unterschiedlich aus; z.B. unterscheiden 
sich die Bedingungen von Wachstums- und von Krisen­
sektoren grundlegend. 
Es stellt sich das Problem, diese Struktureffekte ab­
zuschätzen und über die Konzipierung einer Industrie­
politik mit sozialer Abfederung die sektoralen, regiona­
len und sozialen Prozesse zu beeinflussen. Denn andern­
falls wäre die politische Akzeptanz der zur Realisierung 
20. 10. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 263/27 
des Binnenmarktes notwendigen staatlichen Maßnah­
men durch die verschiedenen wirtschaftlichen und so­
zialen Gruppen gefährdet. Demgegenüber kann die Zu­
stimmung zu dem Gesamtkomplex Binnenmarkt er­
reicht werden, indem die negativen Effekte, die der 
prinzipiell marktgesteuerte Strukturwandlungsprozeß 
für einzelne Gruppen bringt, durch kompensierende 
Maßnahmen flankiert werden. Die Finanzierung dieser 
Maßnahmen wird durch die gleichzeitige Erhöhung des 
volkswirtschaftlichen Outputs infolge der Realisierung 
des Binnenmarktes erleichtert. Die Kommission wird 
aufgefordert, über ihre Strukturfonds die Anpas­
sungsprozesse sozialverträglich zu fördern. 
Als Informationsgrundlage für derartige Maßnahmen 
ist eine europäische Strukturberichterstattung anzustre­
ben. Sie würde zugleich die Grundlagen für die Erarbei­
tung mittelfristiger Entwicklungsperspektiven verbes­
sern. Schließlich sollte nicht übersehen werden, daß 
auch die Einbeziehung von Spanien und Portugal in die 
EG neue Strukturprobleme aufwirft. Auch aus diesem 
Grunde bedarf es verbesserter Grundlagen für eine vor­
ausschauende Strukturpolitik. Es geht dabei nicht dar­
um, die Wirkungen marktmäßiger Anpassung zu 
überspielen. Ziel solcher Anstrengungen sollte es viel­
mehr sein, die Anpassungsfähigkeit der Mäkrte zu stei­
gern und Risiken der marktmäßigen Anpassung abzufe­
dern. 
3.2. Energiepolitik 
So vorteilhaft das Sinken der Ölpreise und in dessen 
Folge die Verbilligung auch anderer Energiearten in 
kurz- und mittelfristiger Sicht ist, so problematisch 
ist andererseits, daß sinkende Energiepreise wieder zu 
Geschehen zu Brüssel am 3. Juli 1986. steigender mengenmäßiger Nachfrage und zu einem 
Nachlassen der Anstrengungen führen könnten, das Öl 
zu substituieren, neue Energiequellen zu erschließen 
und den Energieverbrauch ganz allgemein langfristig 
einzuschränken. Die Folge könnte sein, daß auch die 
ölpreise wieder anziehen und die allgemeine Preisent­
wicklung beeinflussen. Es müßte deshalb überlegt wer­
den, wie erratische Bewegungen der Ölpreise vermieden 
oder zumindest in ihrer Wirkung auf Kosten, Preise und 
Beschäftigung eingegrenzt werden könnten. 
Die gemeinschaftliche Energiepolitik trägt seit Jahren 
zur Lösung der längerfristigen strukturellen Probleme 
in der Gemeinschaft bei. Die Kommission sollte deshalb 
jetzt eingehend prüfen, welche Wirkungen von der 
ölpreisentwicklung auf die Energiepolitik der Gemein­
schaft und der Mitgliedstaaten ausgehen. Wirt­
schaftspolitisch geht es nämlich nicht nur um die durch 
die Verschlechterung der Zahlungsbilanzen der erd­
ölproduzierenden Länder bewirkte Verminderung der 
Investitionsgüterexporte der EG in diese Staaten; von 
ebenso großer Bedeutung sind die Wirkungen auf die 
im Rahmen der gemeinschaftlichen Energiepolitik an­
gestrebte Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit eigener 
Energiequellen. Hierbei ist insbesondere die Entwick­
lung neuer Technologien zur Energiegewinnung bedeut­
sam, und zwar nicht nur im Hinblick auf den internatio­
nalen Wettbewerb, sondern auch bezüglich ihrer Folgen 
für die allgemeine Entwicklung neuer Technologien, die 
eine führende Rolle in der gemeinschaftlichen For-
schungs- und Industriepolitik einnimmt. Die Kommis­
sion wird gebeten, aufgrund der Prüfung der Wirkungen 
der Ölpreisentwicklung auf die Energiepolitik Vorschlä­
ge zu unterbreiten, welche Maßnahmen den energiepoli­
tischen Zielsetzungen der Gemeinschaft gerecht 
werden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Nr. C 263/28 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 10. 86 
ANHANG I 
I. ABSTIMMUNG 
über die Stellungnahme wurde namentlich abgestimmt. Folgende anwesende bzw. vertretene Mitglieder 
stimmten für die Stellungnahme: 
Amato, Bento Goncalves, Beretta, Berger, Bernasconi, Berns, Bleser, Boddy, Burnel, de Caffarelli, Cal, Calvet 
Chambon, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Cuenca Valdivia, Curlis, Dassis, Dassoulas, De Bruyn, De 
Grave, d'Elia, Della Croce, De Tavernier, Dos Santos, Drago, Elkan, Emo Capodilista, Frau Engelen-Kefer, 
Esteväo, Etty, Flum, Geuenich, Glesener, Goris, van Greunsven, Hammond, Hilkens, Houthuys, Jarvis, 
Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Laca Martin, Landaburru de Silva, Lojewski, Maddocks, 
Margalef Masia, Margot, Masucci, Meraviglia, Mols Sorensen, Mourgues, Muniz Guardado, Murphy, 
Nielsen B., Frau Nielsen, Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, Plank, Proenca, Pronk, Quevedo Rojo, Raftopoulos, 
Ramaekers, Frau Rangoni-Machiavelli, van Rens, Riera-Marsa, Roseingrave, Rouzier, Saiu, Santillan Cabeza, 
Schmitz, Schoepges, Schwarz, Silva Augusto, Smith A.R., Smith L.J., Spijkers, Frau Strobel, Vallejo Calderon, 
Vasseur, Vassilaras, Vercellino, Frau Weber, Frau Williams, Zoli, Zufiaur Narvaiza. 
Folgende anwesende bzw. vertretenen Mitglieder stimmten gegen die Stellungnahme: 
Antonsen, Aparicio Bravo, Arena, Bagliano, Binnenbruck, Bredima, Breitenstein, Broicher, Cammann, Cash-
man, Ceyrac, Corell Ayora, Costa, De Bievre, Dore, Dracos, Fernandes, Fortuyn, Füller, Hannon, Hemmer, 
Kelly, Kenna, Law, Lencastre, Lopez de la Puerta, Low, Machado von Tschusi, Martin Almendro, Masprone, 
Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pearson, Pelletier, Poeton, Querleux, Schnieders, Stahlmann, Staratz-
ke, Storm-Hansen, Swift, Tamlin, Termes Carrero, van der Mensbrugghe, van Melckenbeke, Wagner, de 
Wit, Zinkin. 
Folgende anwesende bzw. vertretene Mitglieder enthielten sich der Stimme: 
Conde, Delourme, Marvier, Muller, Vande Broucke. 
ANHANG II 
Abgelehnter Änderungsantrag 
Der folgende Änderungsantrag wurde im Verlauf der Debatte abgelehnt: 
Der Wortlaut von Ziffer 2.5 ist durch folgenden Text zu ersetzen: 
„2.5. Beschäftigungspolitik 
Die gemäßigte Verbesserung der Wirtschaftstätigkeit wirkte sich bisher noch nicht günstig genug auf den 
Arbeitsmarkt aus, um die Arbeitslosigkeit in der Gemeinschaft spürbar zu verringern. Die kooperative 
Wachstums- und Beschäftigungsstrategie muß deshalb aktiv weiterverfolgt werden. 
Die Strategie umfaßt eine Mäßigung der Reallöhne, die Ausbildung und Umschulung der Arbeitskräfte, 
Maßnahmen zur Förderung der Mobilität sowie die Anpassung und Verkürzung der Arbeitszeit. 
Eine Arbeitszeitverkürzung, die sich in den Rahmen eines Policy-mix zur Stärkung von Wachstum und 
Beschäftigung einfügt, kann zu einer gerechteren Verteilung der Arbeit führen. Gleichzeitig werden durch 
mehr Freizeit neue Bedürfnisse entstehen, die befriedigt werden müssen, so daß auch eine Politik der 
Arbeitszeitverkürzung sich in den Rahmen einer Wachstumspolitik einordnen läßt. 
Das Ausmaß der erzielbaren Beschäftigungswirkungen ist allerdings höchst unterschiedlich je nach Form und 
Umfang der Arbeitszeitverkürzung und hängt außerdem von den jeweils besonderen Verhältnissen in einem 
Lande, einer Branche, einem Betrieb ab. Deshalb sind die Tarifpartner in den Mitgliedsländern aufgerufen, 
mit großer Phantasie die jeweils angemessene Form der Arbeitszeitverkürzung zu finden. Maßnahmen in 
diesem Sinne sind bereits in mehreren Mitgliedstaaten ergriffen worden. 
Im übrigen betont der Ausschuß, daß mit Maßnahmen zur Arbeitszeitverkürzung nur dann positive Beschäfti­
gungswirkungen erzielt werden können, wenn sie nicht zu einer Erhöhung der Stückkosten und damit zu 
einer Beeinträchtigung der interntionalen Wettbewerbsfähigkeit führen. Insoweit ist der Wert von Arbeitszeit­
verkürzung auch von den Konditionen abhängig, unter denen sie eingeführt werden." 
Abstimmungsergebnis 
Ja-Stimmen: 53, Nein-Stimmen: 91, Stimmenthaltungen: 6. 
20. 10. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 263/29 
ANHANG 111 
Folgende anwesende bzw. vertretene Mitglieder stimmten für den Änderungsantrag: 
Antonsen, Arena, Bagliano, Bento Goncalves, Berns, Binnenbruck, Frau Bredima, Breitenstein, Broicher, 
Cammann, Costa, De Bievre, De Tavernier, Frau Dore, Dracos, Fernandes, Fortuyn, Füller, Hannon, Hemmer, 
Kelly, Kenna, Law, Lencastre, Lopez de la Puerta, Low, Machado von Tschusi, Martin Almendro, Marvier, 
Masprone, Muller, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pearson, Pelletier, Poeton, Querleux, Regaldo, 
Roläo Goncalves, Sai'u, Schnieders, Stahlmann, Staratzke, Storm-Hansen, Swift, Tamlin, Van der Mensbrug-
ghe, Van Melckenbeke, Vasseur, Wagner, de Wit, Zinkin. 
Folgende anwesende bzw. vertretenen Mitglieder enthielten sich der Stimme: 
de Caffarelli, Cashman, De Bruyn, Esteväo, Emo Capodilista, Margot. 
Folgende anwesende bzw. vertretene Miglieder stimmten gegen den Änderungsantrag: 
Amato, Aparicio Bravo, Bazianas, Beretta, Berger, Bernasconi, Bleser, Boddy, Bonety, Burnel, Cal, Calvet 
Chambon, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Ceyrac, Chalioris, Conde, Corell Ayora, Curlis, Dassis, 
Dassoulas, De Grave, d'Elia, Della Croce, Delourme, Dos Santos, Drago, Dunet, Elkan, Frau Engelen-Kefer, 
Etty, Flum, Geuenich, Glesener, Gomez Martinez, Goris, van Greunsven, Hammond, Hilkens, Houthuys, 
Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Laca Martin, Landaburu de Silva, Lojewski, Mad­
docks, Margalef-Masia, Masucci, Meraviglia, Mols S0rensen, Moürgues, Muniz Guardado, Murphy, Nielsen 
B., Frau Nielsen, Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, Proenca, Pronk, Quevedo Rojo, Raftopoulos, Ramaekers, 
van Rens, Roseingrave, Rouzier, Santillan Cabeza, Schmitz, Schoepges, Schwarz, Silva Augusto, Smith A.R., 
Smith L.J., Soulat, Spijkers, Termez Carrero, Tixier, Vallejo Calderon, Vanden Broucke, Vassilaras, Velasco 
Mancebo, Vercellino, Frau Weber, Frau Williams, Zoli, Zufiaur Narvaiza. 
Stellungnahme zum Thema „Die Beziehungen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und 
den Mitgliedstaaten des Verbandes südostasiatischer Nationen (ASEAN)" 
(86/C 263/10) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 4. Juli 1985 gemäß Artikel 20 Absatz 4 
der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu den Beziehungen zwischen der Europäischen 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten des Verbandes südostasiatischer Nationen (ASEAN) 
zu erarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Außenbeziehungen nahm ihre 
Stellungnahme am 10. Juni 1986 an. Berichterstatter war Herr Nierhaus. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 238. Plenartagung (Sitzung vom 3. Juli 1986) ohne 
Gegenstimmen bei 1 Stimmenthaltung folgende Stellungnahme: 
ALLGEMEINE BEMERKUNGEN 
1. Diese Stellungnahme will Hinweise für Möglich­
keiten und Notwendigkeiten einer intensiveren Zusam­
menarbeit zwischen den ASEAN-Ländern und der Eu­
ropäischen Gemeinschaft geben. Deshalb wird schwer­
punktartig dargestellt, in welchen Bereichen sich nach 
Auffassung des Wirtschafts- und Sozialausschusses Ak­
tionsmöglichkeiten für eine weitere Entwicklung der 
Kooperation abzeichnen. Diese werden in einer zusam­
menfassenden Empfehlung aufgeführt. Hintergrund 
dieser Empfehlung ist ein von der Fachgruppe Außenbe­
ziehungen erarbeiteter Bericht. Der Ausschuß hat seine 
Informationen aus sehr verschiedenen Quellen bezogen. 
So hat die mit der Durchführung der vorbereitenden 
Arbeiten beauftragte Studiengruppe der Fachgruppe 
Außenbeziehungen zum Beispiel Vertreter der Botschaf­ten der ASEAN-Staaten bei den Europäischen Gemein­
schaften zu einem Meinungsaustausch eingeladen, um 
ihre Ansichten zum Thema der ASEAN-EG-Zusam­
menarbeit zu hören. 
2. Der Ausschuß bewertet den 1967 erfolgten Zu­
sammenschluß der südostasiatischen Staaten Indone­
sien, Malaysia, Philippinen, Singapur, Thailand und 
1984 Brunei zum Verband „ASEAN" als sehr positiv. 
Unter allen regionalen Gruppierungen von Ländern der 
Dritten Welt (bzw. der sogenannten Schwellenländer) 
stellt die ASEAN-Gemeinschaft nach Auffassung des 
Ausschusses den vielversprechendsten Ansatz für eine 
zukünftige intensivere Kooperation dar. Die durch den 
Verband geförderte relative politische Stabilität zwi­
schen den ASEAN-Staaten hat das wirtschaftliche 
Wachstum in der Region begünstigt. Umgekehrt haben