EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 14.7.2021 COM(2021) 393 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Grenzregionen in der EU: Reallabors der europäischen Integration







1.EINLEITUNG Als die Europäische Kommission ihre Mitteilung „Stärkung von Wachstum und Zusammenhalt in den EU-Grenzregionen“ (im Folgenden die „Mitteilung von 2017“) annahm, war kaum vorstellbar, dass uns drei Jahre später angesichts geschlossener Grenzübergangsstellen und beispielloser Maßnahmen, die unsere Freizügigkeit einschränkten und das Leben in den Grenzregionen beeinträchtigten, die Existenz von Binnengrenzen schmerzlich bewusst werden würde. In der Mitteilung von 2017 wird die entscheidende Bedeutung der Grenzregionen im europäischen Integrationsprozess hervorgehoben. Vertreter/innen von Grenzregionen betrachten ihre Regionen häufig als „Laboratorien der europäischen Integration“, da sie Brennpunkte intensiver grenzüberschreitender Interaktion sind, in denen viele Menschen auf beiden Seiten der Grenze ihren täglichen Aktivitäten nachgehen. Es sind Regionen, in denen die Vorteile des Binnenmarkts und der Freizügigkeit offensichtlich sind und in denen neue Ideen und Lösungen für die europäische Integration häufig zum ersten Mal erprobt werden. In der Mitteilung von 2017 wird auch auf anhaltende Schwierigkeiten hingewiesen, die viele Aspekte des Lebens in Grenzregionen betreffen: Mangel an öffentlichen grenzübergreifenden Verkehrsdiensten, Schwierigkeiten bei der Anerkennung von Kompetenzen und Abschlüssen, begrenzter Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, häufiges Fehlen echter grenzübergreifender Governance-Systeme für die gemeinsame Bewirtschaftung geteilter Ressourcen, die vereinte Bewältigung von Herausforderungen und gemeinsame Nutzung von Chancen. Die Bestrebungen der Grenzregionen werden häufig durch voneinander abweichende nationale Vorschriften behindert, die auf Unterschiede bei der Umsetzung des EU-Rechtsrahmens, beispielsweise EU-Richtlinien, zurückzuführen sind. In den Jahren 2020 und 2021 hat die COVID-19-Pandemie deutlich gezeigt, wie stark die Mitgliedstaaten und Regionen der EU voneinander abhängig sind. Leider wurde bisweilen auch offenbar, wie fragil unsere Binnengrenzen sind und wie schnell wir die Vorteile eines offenen Raums mit Freizügigkeit – wenn auch nur vorübergehend – einbüßen können. In vielen Mitgliedstaaten bestanden einige der ersten Maßnahmen darin, an den Binnengrenzen wieder Kontrollen einzuführen und Bewohnerinnen und Bewohnern von Nachbarländern, die in normalen Zeiten aus verschiedenen Gründen regelmäßig ihre Grenzen überschreiten, den Zugang zu ihrem Hoheitsgebiet zu untersagen. In einigen Grenzregionen wurden die negativen Auswirkungen dieser Maßnahmen sehr schnell sichtbar. So legten sie einige Dienstleistungsbereiche lahm, unter anderem Gesundheitseinrichtungen, da Grenzgänger/innen nicht zu ihren Arbeitsplätzen gelangen konnten. Behinderungen des freien Warenverkehrs führten zu Engpässen bei der Versorgung mit dringend benötigter medizinischer Ausrüstung. Auch in der Öffentlichkeit wurden diese negativen Auswirkungen wahrgenommen: In der von der Kommission 2020 durchgeführten öffentlichen Konsultation zur Beseitigung grenzbedingter Hindernisse gaben 65 % der Befragten an, die Grenze infolge ihrer Schließungen verstärkt als Hindernis wahrzunehmen. In der kürzlich angenommenen Strategie für einen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ohne Binnengrenzen wurden daher die Erfahrungen und Erkenntnisse aus der COVID-19-Pandemie gebührend berücksichtigt. Darüber hinaus befindet sich die Kommission derzeit in einem frühen Stadium der Vorbereitung einer Änderung des Schengener Grenzkodexes, mit der die festgestellten Mängel des derzeitigen Systems behoben werden sollen. Jahrzehnte gutnachbarlicher Beziehungen und eine konstruktive grenzüberschreitende Zusammenarbeit schlugen sich jedoch in bemerkenswerter Solidarität nieder. Mitgliedstaaten, die weniger hohe Zahlen intensivmedizinisch behandelter Patienten hatten, halfen, indem sie Erkrankte aus stärker betroffenen Nachbarländern in ihren Einrichtungen aufnahmen. An einigen Grenzen wurde das Vorgehen in der Krise über etablierte grenzübergreifende Strukturen koordiniert; diese erwiesen sich auch als eine wertvolle Quelle zuverlässiger Informationen für die Menschen, die angesichts sich ändernder und uneinheitlicher Vorschriften häufig verunsichert waren. Und schließlich konnten wir immer wieder einfaches menschliches Einfühlungsvermögen in benachbarten Gemeinden beobachten. Solidarität bei der Bewältigung der COVID-19-Krise in Grenzregionen In der Großregion (LU-BE-FR-DE) wurde eine Taskforce zur Eindämmung der Pandemie eingerichtet, die ein Vorgehen auf mehreren Ebenen koordinieren sollte (z. B. Überwachung der Verfügbarkeit von Intensivbetten). Die Nachbarstädte Görlitz (DE) und Zgorzelec (PL) hatten bereits gemeinsame Notfallübungen durchgeführt (z. B. zu Maßnahmen bei einem Massenausbruch von Masern) und konnten diese Erfahrungen für die Einrichtung eines grenzübergreifenden Informationsaustauschsystems während der COVID-19-Pandemie nutzen. Der Europäische Verbund für territoriale Zusammenarbeit (EVTZ) Bánát Triplex Confinium vereint Gebietskörperschaften in der trilateralen Grenzregion Ungarn-Rumänien-Serbien. Im Rahmen des EVTZ organisierten Akteure der Region die Lieferung dringend benötigter Gesichtsmasken und Handdesinfektionsmittel aus Ungarn an die 37 rumänischen Gebietskörperschaften, die Mitglied des Verbunds sind. An der österreichisch-italienischen Grenze hat die Region Trentino-Südtirol Schutzausrüstung in die autonomen Provinzen Bozen und Trient geschickt; Krankenhäuser in den Tiroler Städten Innsbruck, Hall und Linz nahmen Intensivpatientinnen und -patienten aus Italien auf. Die Europäische Kommission reagierte im Rahmen ihres rechtlichen Mandats zügig, indem sie zeitnah „grüne Korridore“ für den Transit wesentlicher Güter öffnete und zwei Dokumente mit Leitlinien über die Freizügigkeit der Arbeitskräfte und die Soforthilfe in der grenzüberschreitenden Gesundheitsversorgung annahm. Darüber hinaus wurde auf der Grundlage eines Vorschlags der Kommission, der Empfehlung (EU) 2020/1475 des Rates und der Änderung dieses Vorschlags durch die Empfehlung (EU) 2021/119 eine koordinierte Vorgehensweise bei der Beschränkung der Freizügigkeit aufgrund der COVID-19-Pandemie gewählt. Die Änderung sieht besondere Bestimmungen für in Grenzregionen lebende Personen vor, die die Grenze aus beruflichen Gründen, für den Schulbesuch, zur medizinischen Versorgung, für Pflegedienste oder aus familiären Gründen häufig überschreiten. Diese Personen sollten von Quarantäneauflagen ausgenommen werden, wenn sie die Grenzen aus wichtigen Gründen überqueren. Darüber hinaus sollte, wenn in diesen Regionen Testpflichten für grenzüberschreitende Reisen eingeführt werden, die Häufigkeit solcher Tests verhältnismäßig sein. Bei einer ähnlichen epidemiologischen Lage auf beiden Seiten der Grenze sollten im Zusammenhang mit Reisen keine Tests vorgeschrieben werden. Die Krise hat jedoch gezeigt, dass der Grad der Widerstandsfähigkeit von Grenzgebieten weitgehend davon abhängt, wie der institutionelle Rahmen beschaffen ist und in welchem Maße vorgesorgt wurde, was häufig auf nationaler Ebene konzipiert und entschieden wird. Zu diesem Gesichtspunkt sollten weitere Überlegungen angestellt werden. Der vorliegende Bericht ist daher in zwei Abschnitte untergliedert. Zunächst werden die Fortschritte bei der Umsetzung der in der Mitteilung von 2017 angekündigten Maßnahmen untersucht. Zweitens werden die 2017 geplanten Maßnahmen auf der Grundlage analytischer Arbeiten und der Konsultationen mit Interessenträgern sowie unter Berücksichtigung der während der COVID-19-Krise gewonnenen Erkenntnisse erneut geprüft, um ihre Wirksamkeit zu erhöhen und sie an neue Gegebenheiten anzupassen. Es werden keine neuen Maßnahmen vorgeschlagen, aber die Europäische Kommission prüft, wie aus dem mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 geförderte Initiativen und Programme genutzt werden können, um die Erholung der Grenzgebiete zu unterstützen, deren Wirtschaft häufig besonders stark von der Krise betroffen ist. In dem Bericht wird auch auf die Außengrenzen der EU zu den Nachbarländern eingegangen, die der Europäischen Union beitreten wollen und diesbezügliche Bedingungen vereinbart haben. 2.Umsetzung der geplanten Maßnahmen – wichtigste Ergebnisse Die Arbeiten an der von der Anlaufstelle „Grenze“ koordinierten Durchführung der 2017 geplanten zehn Maßnahmen laufen seit etwas mehr als drei Jahren. Eine detaillierte Bewertung der einzelnen Maßnahmen findet sich in der Tabelle am Ende dieses Berichts. Im Rahmen der öffentlichen Konsultation von 2020, die durchgeführt wurde, um die Auswirkungen dieser Maßnahmen und die derzeitige Situation in den Grenzregionen zu erfassen, gingen 453 Antworten ein, die in diesen Bericht eingeflossen sind. Manche Ergebnisse sind besonders wichtig und werden daher im Folgenden gesondert beleuchtet. Sie waren aus mehreren Gründen von Bedeutung: Einige von ihnen trugen dazu bei, unser Verständnis für die anhaltenden Schwierigkeiten der Menschen in den Grenzregionen zu verbessern; andere gaben neue Impulse für die Entwicklung gemeinsamer grenzüberschreitender Initiativen. Insgesamt leisteten diese Antworten einen positiven Beitrag zum Bericht. 1.Ein ausgefeiltes Instrumentarium für die grenzübergreifende Interaktion Im Jahr 2018 nahm die Kommission den Legislativvorschlag „Europäischer grenzübergreifender Mechanismus“ (European Cross-Border Mechanism, ECBM) an, mit dem ein Rechtsinstrument für praktische Lösungen geschaffen werden sollte, um rechtliche oder administrative Hindernisse in einem grenzübergreifenden Kontext zu überwinden. 2019 leistete die Kommission mit dem Start von b-solutions eine Pionierarbeit. Im Rahmen dieser innovativen Initiative wird Behörden in Grenzregionen rechtliche Unterstützung angeboten, um die Ursachen rechtlicher oder administrativer Hindernisse für ihre grenzüberschreitenden Interaktionen zu ermitteln und mögliche Lösungswege zu untersuchen. Dank dieser erfolgreichen Initiative konnten 90 Fälle grenzbezogener Hindernisse beseitigt werden. Die Fälle erstreckten sich auf 27 Grenzregionen in 21 Mitgliedstaaten, wobei die zu beseitigenden Hindernisse hauptsächlich in den Bereichen Beschäftigung, öffentlicher Personenverkehr, Gesundheitsversorgung und institutionelle Zusammenarbeit angesiedelt waren. Die wichtigsten aus der Initiative „b-solutions“ gewonnenen Erkenntnisse zeigen Folgendes: 1)Lösungen müssen auf jeden spezifischen Kontext zugeschnitten sein, auch wenn Erfahrungen im Umgang mit ähnlichen Hindernissen in anderen Grenzregionen häufig nützlich sein können;

2)die Umsetzung von Lösungen ist in der Regel ein komplexer und langwieriger Prozess, der nur mit Beteiligung und politischem Engagement von Entscheidungsgremien auf mehreren Ebenen möglich ist; 3)es stehen unterschiedliche Instrumente zur Verfügung, um Lösungen zu ermitteln; einige von ihnen haben vielleicht einen europäischen Zuschnitt, andere können bereits auf nationaler Ebene verfügbar sein. Diese Lösungen erfordern jedoch häufig Änderungen des Rechtsrahmens. Insgesamt ist der Erfolg von „b-solutions“ auch darauf zurückzuführen, dass die Initiative den Weg für längerfristige Vereinbarungen zwischen Mitgliedstaaten und Regionen ebnet, um Hindernisse endgültig zu beseitigen, wie im Kasten auf den folgenden Seiten veranschaulicht wird. Diese Pilotprojekte lassen auch das Potenzial des ECBM erkennen. In 13 der ersten 43 Fälle für „b-solutions“ (30 %) haben Teilnehmer/innen und Sachverständige klar zum Ausdruck gebracht, dass ein EU-Rechtsinstrument wie der ECBM dazu beigetragen hätte, wiederkehrende Grenzhindernisse zu beseitigen, wenn es verfügbar gewesen wäre. Der ECBM wird noch im Rat erörtert, nachdem das Europäische Parlament 2019 seinen weitgehend positiven Standpunkt festgelegt hatte. Die Kommission ist nach wie vor von den positiven Auswirkungen überzeugt, die der Vorschlag erwarten ließe. Bewährtes Verfahren: medizinische Notfalldienste entlang der französisch-spanischen Grenze Trotz des Bestehens des ersten europäischen binationalen Krankenhauses Cerdanya konnten Ärztinnen und Ärzte bis vor kurzem nicht auf medizinische Notfälle auf der anderen Seite der Grenze reagieren, da ihr Status als Ärztin bzw. Arzt nicht automatisch gegenseitig anerkannt wurde. Im Rahmen eines Projekts der Initiative b-solutions wurde 2019 ein Weg gefunden, um dieses administrative Hindernis zu beseitigen. Im Jahr 2020 setzten die zuständigen lokalen Stellen die Lösung um. Nach dem französisch-spanischen Gipfel vom 15. März 2021 besteht nun eine neue politische Verpflichtung, den gemeinsamen Rahmen für die grenzüberschreitende Gesundheitsversorgung in der Grenzregion weiterzuentwickeln. 2.Entwicklungen in der grenzüberschreitenden Gesundheitsversorgung Der Gesundheitssektor ist in den letzten Jahren zunehmend untersucht und erörtert worden. Wir sind daher heute weitaus besser informiert über die grenzübergreifenden Gesundheitsdienstleistungen, ihren Mehrwert (z. B. durch einen erleichterten Zugang zu grenzübergreifenden Gesundheitsdienstleistungen in der Nähe der Patienten) und die wiederkehrenden Probleme, mit denen sie konfrontiert sind (häufig im Zusammenhang mit der Erstattung von Behandlungskosten). Politische Entwicklungen und finanzielle Unterstützung, auch im Rahmen der Interreg-Programme zur grenzübergreifenden Zusammenarbeit, die aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) finanziert werden, greifen ineinander, um die Entwicklung grenzüberschreitender Gesundheitsdienstleistungen zu erleichtern, die häufig Leben retten können (z. B. indem den Menschen in Grenzregionen viel schneller Zugang zu fachärztlicher Versorgung oder zu Notfalldiensten geboten wird). Bewährtes Verfahren: Das Projekt „Healthacross“ Nach mehrjähriger Vorbereitung und Zusammenarbeit zwischen Österreich und Tschechien wurde in der österreichischen Stadt Gmünd ein neues gemeinsames Gesundheitszentrum eröffnet, in dem tschechische Patientinnen und Patienten stationär und ambulant behandelt werden können. 3. Neue grenzübergreifende Verkehrsverbindungen Neben rechtlichen Hindernissen besteht eine der größten Schwierigkeiten für Menschen in Grenzregionen in der schlechten Erreichbarkeit von Gebieten auf der anderen Seite der Grenze mit öffentlichen Verkehrsmitteln. Zu viele Verkehrsdienste enden noch an den Landesgrenzen und zu viele administrative Hindernisse stehen der Vernetzung öffentlicher Verkehrssysteme im Weg. Auf der Grundlage einer umfassenden Bestandsaufnahme der fehlenden Verbindungen im Eisenbahnsektor und einer Reihe aus EU-Mitteln finanzierter konkreter Projekte wurden für dieses Problem in mehreren Grenzregionen Lösungsansätze erarbeitet. In einigen Grenzregionen wurden Partnerschaften eingerichtet, um gemeinsame Dienste zu entwickeln, einschließlich integrierter Fahrplan- und Fahrscheinsysteme. Es bleibt noch viel zu tun, aber es wurden erhebliche Fortschritte erzielt. Bewährtes Verfahren: neue grenzüberschreitende Schienenfahrzeuge Entlang der französisch-deutschen Grenze wird aus Mitteln des Interreg-Programms die Entwicklung eines grenzüberschreitenden Zugprototyps – des Coradia polyvalent –, der in beiden regionalen Streckennetzen einsetzbar sein wird, finanziert. 30 derartige Züge sollen bis 2024 für den grenzüberschreitenden Verkehr in Betrieb genommen werden. 4.Ein klarer Rahmen für die finanzielle Unterstützung Die neue Interreg-Verordnung zur Unterstützung der Programme zur grenzübergreifenden Zusammenarbeit im Zeitraum 2021-2027 ist am 1. Juli 2021 in Kraft getreten. Sie umfasst ein neues Interreg-spezifisches Ziel, die sogenannte Bessere Governance in Bezug auf die Zusammenarbeit, welche das Potenzial von Interreg-Programmen der grenzübergreifenden Zusammenarbeit (sowohl an den Binnen- als auch an den Außengrenzen), grenzbezogene Hindernisse in diesen Regionen aktiv zu beseitigen, erheblich steigern soll. Darüber hinaus hat die Europäische Kommission den künftigen Programmbehörden themenspezifische Orientierungspapiere („Border Orientation Papers“) an die Hand gegeben, an denen die Mitgliedstaaten, Regionen und Partnerländer ihre Programmplanung ausrichten sollen. Diese beruhen hauptsächlich auf Erkenntnissen, die bei der Umsetzung der in der Mitteilung von 2017 angekündigten Maßnahmen gewonnen wurden. Zugleich werden die Mitgliedstaaten und Regionen durch die neue EFRE-Verordnung deutlich darin bestärkt, ihre eigenen nationalen und regionalen EFRE-Programme für Investitionen in grenzübergreifende Initiativen und Infrastrukturprojekte zu nutzen. Die Nutzung von Synergien mit Investitionen in Nachbarregionen wäre ein wichtiger Schritt zur Steigerung der Wirksamkeit der Kohäsionspolitik in Grenzregionen. 3.Künftige Entwicklungen Um das Potenzial von Grenzregionen zu maximieren, bestehende Hindernisse zu beseitigen, ihre wirtschaftliche Erholung voranzutreiben und ihre Widerstandsfähigkeit zu stärken, sind maßgeschneiderte Lösungen und Strategien erforderlich. Dies war auch der Standpunkt der Europäer/innen in der öffentlichen Konsultation von 2020. 79 % der Befragten gaben an, dass europäische Maßnahmen zur Stärkung der Grenzregionen wichtig seien, „weil sie zur Vertrauensbildung zwischen Menschen und Organisationen beitragen und sichtbar machen, dass in den nationalen Rechtsrahmen häufig die Gebiete jenseits der Grenze außer Acht gelassen werden“. Darüber hinaus stimmten 42 % zu, dass Grenzregionen dank der in den letzten fünf Jahren von der Europäischen Kommission ergriffenen Maßnahmen Entwicklungsimpulse wie nie zuvor erfahren hätten und diese Förderungen fortgesetzt werden sollten. Schließlich stimmten 65 % der Befragten nicht zu, dass der Kommission für Maßnahmen in Grenzregionen lediglich Interreg-Mittel zur Verfügung stehen sollten. Angesichts der seit 2017 gewonnenen Erkenntnisse, einschließlich der Lehren aus der COVID-19-Krise, insbesondere der Notwendigkeit einer stärkeren und vertieften grenzübergreifenden institutionellen Zusammenarbeit und der drängenden Herausforderungen, die Europa und die Welt im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu bewältigen hat, schlägt die Kommission vor, die Maßnahmen neu auszurichten und sich dabei auf vier Cluster zu fokussieren: I.Widerstandsfähigkeit durch eine vertiefte institutionelle Zusammenarbeit II.Mehr und bessere grenzüberschreitende öffentliche Dienstleistungen III.Dynamische grenzüberschreitende Arbeitsmärkte IV.Grenzregionen für den europäischen Grünen Deal Maßnahmen in diesen Clustern müssen es Grenzregionen ermöglichen, innovative Lösungen im grenzübergreifenden Kontext zu erproben, mit denen sie weiterhin als Brennpunkte und Laboratorien der europäischen Integration fungieren können. Grenzübergreifende Gebiete machen sowohl die Vorteile der europäischen Integration als auch die Defizite für die breite Öffentlichkeit sichtbar und greifbar. Es ist daher die Aufgabe der Kommission und der Mitgliedstaaten, gemeinsam mit diesen Regionen innovative Ansätze zu entwickeln, um ihre Integration zu vertiefen und den grenzüberschreitenden Austausch zu stärken. Auf Ansätze und Lösungen zur Stärkung der europäischen Integration, die in grenzübergreifenden Regionen entwickelt und erprobt wurden, könnte dann auch in anderen Regionen weiträumiger zurückgegriffen werden.

Innovative Maßnahmen zur Entwicklung von Grenzregionen greifen nur dann, wenn öffentliche Einrichtungen und andere Organisationen in verschiedenen Arbeitsbereichen die Grenzregion als Ganzes betrachten und nicht als Summe aus zwei getrennten Teilen. Dies kann durch den Einsatz neuer politischer Instrumente und der Finanzierungsinstrumente für den Zeitraum 2021-2027 erreicht werden. Innovative Lösungen werden in mehreren Politikbereichen eingesetzt, z. B.: ·Europäische Digitale Innovationszentren (European Digital Innovation Hubs, EDIH) sowie eine aus Mitteln des Programms „Digitales Europa“ finanzierte Strategie zur Verbesserung der Interoperabilität können die Zusammenarbeit zwischen Nachbarländern fördern und die digitale Innovation in öffentlichen Dienstleistungen und Unternehmen in grenzübergreifenden Regionen unterstützen. ·Koordinierte Verwaltungsverfahren für die Vergabe öffentlicher Aufträge können grenzüberschreitende Geschäftsbeziehungen fördern. Grenzüberschreitende Projekte im Bereich „vernetzte öffentliche Verwaltung“ im Rahmen der Leitinitiative „Modernisieren“ der Aufbau- und Resilienzfazilität könnten die Zusammenarbeit zwischen den Verwaltungen benachbarter Regionen vertiefen. Mit den Richtlinien über die Vergabe öffentlicher Aufträge von 2014 wurden spezifische Bestimmungen über die gelegentliche gemeinsame Auftragsvergabe und die Auftragsvergabe durch öffentliche Auftraggeber aus verschiedenen Mitgliedstaaten, insbesondere durch gemeinsame juristische Personen, einschließlich Europäischer Verbünde für territoriale Zusammenarbeit eingeführt. ·Die KMU-Strategie bietet einen Rahmen für Grenzregionen, der auf die Lösung grenzübergreifender Probleme von KMU zugeschnitten ist. ·Die Fazilität „Connecting Europe“ für das TEN-V-Netz umfasst gezielte Maßnahmen für grenzüberschreitende Verbindungen, um Verkehrsnetze auf beiden Seiten der Grenze und digitale Infrastrukturen und Dienste zu integrieren. ·Die Sensibilisierung für nachhaltiges Handeln und die Auswirkungen der Pandemie haben eine neue Generation von Verbraucherinnen und Verbrauchern hervorgebracht, die nach Möglichkeiten suchen, kohlenstoffarm oder plastikfrei zu reisen. Dies eröffnet neue Felder einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit in den Bereichen des gemeinsamen Tourismus und lokaler Netze intelligenter und nachhaltiger Reiseziele. Die Kommission wird grenzübergreifende Regionen darin unterstützen, die Planung künftiger Entwicklungen innovativ zu gestalten und Anreize für Grenzgemeinschaften schaffen, nicht nur den Status quo zu erhalten, sondern das volle Potenzial ihrer Heimatregionen zu entfalten und auf diesem Wege neue Entwicklungen anzustoßen. Auch junge Menschen spielen eine wichtige Rolle bei der Stärkung von Grenzregionen. Mit ihrer starken Beteiligung am Interreg-Freiwilligenprogramm, das im Rahmen der Einrichtung des Europäischen Freiwilligendienstes aufgelegt wurde, beweisen sie ihr lebhaftes Interesse an grenzüberschreitender Zusammenarbeit. Seit 2019 haben über 500 junge Menschen im Rahmen von Interreg-Programmen und -Projekten Freiwilligenarbeit geleistet. Einige von ihnen waren Mitverfasser/innen des „Manifestes für junge Menschen von jungen Menschen zur Gestaltung der Politik der europäischen Zusammenarbeit“. Die meisten der in den vier nachstehenden Clustern dargelegten Aspekte können an allen EU-Binnen- und Außengrenzen über die neuen Interreg-Programme für grenzübergreifende Zusammenarbeit, das IPA-Programm für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit und das Interreg-NEXT-Programm finanziell gefördert werden. Insbesondere wurde das neu in die Interreg-Verordnung aufgenommene Ziel „Bessere Governance in Bezug auf die Zusammenarbeit“ speziell für diesen Zweck gestaltet. Von den 65 Programmen zur Förderung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit, die 2021-2027 an den Binnen- und Außengrenzen der EU durchgeführt werden sollen, werden mindestens 50 dieses Ziel nutzen, um die grenzübergreifende Governance zu stärken. Im Rahmen der Programme wäre etwa denkbar, Fonds für die Förderung von Kleinprojekten einzurichten, um Hindernisse zu beseitigen, oder in die Mitgestaltung von Entwicklungsstrategien oder gemeinsame Raumplanungsmechanismen zu investieren. Finanzielle Förderung könnte auch dafür vorgesehen werden, den Bedarf an gemeinsamen öffentlichen Dienstleistungen zu ermitteln oder belastungsfähige grenzübergreifende Statistiken zu entwickeln, wie der Europäische Rechnungshof unlängst empfahl. 3.1.Widerstandsfähigkeit durch eine vertiefte institutionelle Zusammenarbeit Maßnahmen zur Unterstützung von Grenzregionen müssen durch solide Governance-Mechanismen untermauert werden, die ihre Nachhaltigkeit und Dauerhaftigkeit gewährleisten und sicherstellen, dass sie nicht nur vom Gestaltungswillen Einzelner abhängen. Es gibt viel Spielraum für eine Weiterentwicklung der gemeinsamen Verwaltung unserer Grenzregionen, von der Organisation gemeinsamer öffentlicher Konsultationen über künftige Investitionen bis hin zu gemeinsamer Raumplanung und gemeinsamen öffentlichen Dienstleistungen in räumlicher Nähe. Bei der öffentlichen Konsultation im Jahr 2020 gaben 56 % der Befragten als Haupthindernisse im Gesetzgebungsverfahren Probleme der institutionellen Zusammenarbeit an. Instrumente zur Stärkung der Zusammenarbeit sind auf EU-Ebene bereits verfügbar, insbesondere in Form der Europäischen Verbünde für territoriale Zusammenarbeit (EVTZ), die einen stabilen Rechtsrahmen für gemeinsame Initiativen und Investitionen bieten. Die 80 bestehenden EVTZ decken ein breites Handlungsfeld ab, darunter die Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen. Um die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu intensivieren, muss jedoch enger mit den für die Umsetzung zuständigen nationalen Behörden zusammengearbeitet werden. Zusammen mit der vom Ausschuss der Regionen eingerichteten EVTZ-Plattform wird die Kommission sich dafür einsetzen, dass ihr Stellenwert EU-weit steigt. Für andere aus dem EU-Haushalt geförderte Formen der Zusammenarbeit wie die Initiative „Europäische Hochschulen“ im Rahmen des Programms Erasmus+ oder die EDIH kann das Rechtsinstrument des EVTZ genutzt werden, um die grenzüberschreitende Zusammenarbeit fortzusetzen und so ihre Wirkung über die Kohäsionspolitik hinaus zu verstärken. Mit dem von der Kommission 2018 vorgeschlagenen Europäischen grenzübergreifenden Mechanismus (ECBM) wurde ein Rechtsrahmen zur Beseitigung grenzbezogener Hindernisse geschaffen, der ebenfalls neue Möglichkeiten eröffnet, das Potenzial von Grenzregionen auszuschöpfen. Wo bestehende Strukturen der Zusammenarbeit einen solchen Rahmen bereits bieten, ist der ECBM eine zusätzliche Option. Wurden noch keine institutionalisierten Mechanismen zur Beseitigung von Hindernissen etabliert, bietet der ECBM eine Standardlösung. Auf Ebene der Mitgliedstaaten erleichtern bestehende formelle Vereinbarungen die Zusammenarbeit, indem sie einen gemeinsamen vereinbarten Rechtsrahmen schaffen. Regionale Zusammenschlüsse wie die Benelux-Union oder der Nordische Ministerrat spielen eine Schlüsselrolle bei der Schaffung eines nahtlosen Rahmens für Interaktion. Mit bilateralen Abkommen wie dem Vertrag von Aachen zwischen Frankreich und Deutschland oder der estnisch-lettischen zwischenstaatlichen Kommission werden ähnliche Ziele verfolgt. Weitere Handlungsspielräume ließen sich erschließen, indem etwa Möglichkeiten sondiert werden, im Rahmen der Entwicklung neuer Rechtsvorschriften oder der Umsetzung europäischer Richtlinien gemeinsame Tests auf ihre Auswirkungen für Grenzregionen durchzuführen. Das Instrument der „territorialen Folgenabschätzung“, das die Kommission derzeit über ihr „Instrumentarium für eine bessere Rechtsetzung“ verwendet, bietet hierfür eine nützliche Grundlage. Bei bilateralen Kontakten sollten die Mitgliedstaaten auch prüfen, wie die grenzüberschreitende Interaktion erleichtert werden kann, insbesondere indem Ausnahmen von den nationalen Vorschriften ermöglicht oder die gegenseitige Anerkennung auf der Grundlage von gegenseitiger Kenntnis, Standards und Vertrauen verbessert werden. Die Kommission ist bereit, die Entwicklung stärkerer Governance-Systeme für Grenzregionen zu unterstützen. Dies kann auf verschiedene Weise erreicht werden, von denen einige im nachstehenden Kasten aufgeführt sind. Den Mitgliedstaaten und Regionen wird nahegelegt, sich an diesem Prozess zu beteiligen, insbesondere indem sie die nächste Generation der Interreg-Programme zur Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit nutzen, um in nachhaltige Kooperationssysteme zu investieren, die auf ihre spezifischen Gegebenheiten zugeschnitten sind. Maßnahmen: ·Die Kommission wird die 2019 eingeführte Initiative b-solutions auf den Zeitraum 2021-2027 und die Grenzregionen der Beitrittskandidaten ausweiten. Die Ergebnisse werden auf der Online-Plattform „Border Focal Point Network“ (Netzwerk Anlaufstelle „Grenze“) und über andere Kanäle geteilt. ·Um das Bewusstsein für den Mehrwert einer grenzübergreifenden Zusammenarbeit zu schärfen, wird die Kommission eine Selbstbewertungsmethode entwickeln, mit der sowohl die Intensität der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit als auch ihr Beitrag zur europäischen Integration in den Grenzgebieten analysiert werden soll. ·Die Kommission unterstützt weiterhin die Arbeit der statistischen Ämter bei der Aufbereitung und Analyse grenzüberschreitender Daten, die einer faktengestützten Politikgestaltung zugrunde zu legen sind: Im Rahmen eines laufenden Pilotprojekts sollen grenzüberschreitende Städte und funktionale Stadtgebiete definiert werden, um mittelfristig Daten über diese Räume zu erheben. Sie wird die Arbeit des „Europäischen Raumbeobachtungsnetzwerks“ weiter unterstützen. 3.2.Mehr und bessere grenzüberschreitende öffentliche Dienstleistungen Menschen in Grenzregionen haben oft keinen Zugang zu gut erreichbaren Dienstleistungen innerhalb ihrer nationalen Grenzen und sind digital nicht ausreichend vernetzt, sie können aber das Angebot an Dienstleistungen im Nahbereich auf der anderen Seite der Grenze nutzen. In einigen Grenzregionen hat die gemeinsame Nutzung öffentlicher Dienstleistungen oder sogar die Bündelung von Ressourcen, um allen auf beiden Seiten einer nationalen Grenze lebenden Menschen Dienstleistungen in räumlicher Nähe anzubieten, eine lange Tradition. In der öffentlichen Konsultation von 2020 nannten die Befragten Schwierigkeiten beim Zugang zu verlässlichen öffentlichen Verkehrsmitteln als Haupthindernis für die Nutzung grenzüberschreitender öffentlicher Dienstleistungen, dicht gefolgt vom Fehlen gemeinsamer digitaler Dienste. Die COVID-19-Pandemie hat zwei Aspekte grenzüberschreitender öffentlicher Gesundheitsdienstleistungen sichtbar gemacht. Einerseits hat die plötzliche Einführung von Beschränkungen im grenzüberschreitenden Verkehr Patienten, aber auch medizinisches Personal am Zugang zu Gesundheitseinrichtungen gehindert. Paradoxerweise warfen diese Beschränkungen ein Schlaglicht auf die Bedeutung des täglichen grenzüberschreitenden Verkehrs. Andererseits förderte der akute Bedarf an ärztlichen Leistungen die Solidarität über Grenzen hinweg und machte deutlich, dass die Widerstandsfähigkeit der Grenzregionen gegenüber Krisen davon abhängt, inwieweit Zusammenarbeit über nationale Grenzen hinweg gelingt. Ähnliche Schlussfolgerungen wurden in Bezug auf den Zugang zu Bildungs-, Kultur- und Freizeitdienstleistungen gezogen, ohne dabei aus dem Blick zu verlieren, dass der physische Zugang zu den Dienstleistungen über Verkehrssysteme mit geringen CO2-Emissionen wie Züge, Straßenbahnen und Busse ermöglicht werden muss. So wird in der EU-Strategie für die Integration des Energiesystems festgestellt, dass Ladedienste noch immer nicht länderübergreifend vereinheitlicht sind, was die Entwicklung umweltfreundlicherer grenzüberschreitender Verkehrsdienstleistungen behindert.

In einer kürzlich durchgeführten, aus Mitteln des Interreg-Programms „Europäisches Beobachtungsnetz für Raumordnung“ finanzierten Studie wurden Informationen über 580 grenzüberschreitende öffentliche Dienstleistungen an den Binnengrenzen der EU erfasst. Derzeit sind die meisten dieser grenzüberschreitenden öffentlichen Dienstleistungen den Bereichen Umweltschutz, Katastrophenschutz, Katastrophenmanagement und Verkehr zuzuordnen. Künftige Trends lassen Wachstumsimpulse für neue grenzüberschreitende öffentliche Dienstleistungen insbesondere in den Bereichen Raumplanung, wirtschaftliche Entwicklung, Tourismus und Kultur erwarten. Viele Regionen prüfen derzeit, in welchem Umfang grenzüberschreitende öffentliche Dienstleistungen in den Bereichen Gesundheitswesen und Arbeitsmarkt erbracht werden können. Die Pandemie hat auch die Bedeutung der Digitalisierung verdeutlicht. Unterstützung von Grenzregionen bedeutet, dass digitale öffentliche Dienstleistungen im Einklang mit der Vision und den Grundsätzen des Europäischen Interoperabilitätsrahmens und des EU-eGovernment-Aktionsplans standardmäßig interoperabel und grenzübergreifend sind. Der Ausschuss der Regionen (in einer Stellungnahme aus dem Jahr 2020) und das Europäische Parlament (im Rahmen des Pilotprojekts „Cross-Border Crisis Response Integrated Initiative (CB-CRII)“) haben jeweils betont, dass ein stärkerer und stabilerer Rahmen für grenzüberschreitende öffentliche Dienstleistungen geschaffen werden muss. Die Europäische Kommission teilt dieses Ziel uneingeschränkt und schlägt konkrete Maßnahmen in diesem Bereich vor. Maßnahmen: ·Die Kommission stärkt die Widerstandsfähigkeit der Grenzregionen insbesondere durch die Entwicklung solider grenzübergreifender öffentlicher Dienstleistungen, unter anderem auf dem Wege der Digitalisierung und Förderung der Interoperabilität. Zwei laufende Studien (jeweils zu öffentlichen Dienstleistungen und öffentlichen Verkehrsmitteln) bilden die Grundlage für den Austausch bewährter Verfahren und Lösungen für wiederkehrende Probleme. Grenzregionen werden über eine Plattform, die im Rahmen des oben erwähnten CB-CRII-Pilotprojekts des Europäischen Parlaments eingerichtet wird, auf umfassende Informationen zugreifen können. ·Die Kommission wird die bereits ergriffenen Maßnahmen im Bereich der grenzübergreifenden Gesundheitsversorgung mit weiteren Schritten unterlegen: 1.Evaluierung der Richtlinie über die Ausübung der Patientenrechte in der grenzüberschreitenden Gesundheitsversorgung, um einschätzen zu können, wie wirksam sie ihr Ziel, den Zugang der Öffentlichkeit zu einer sicheren und hochwertigen grenzüberschreitenden Gesundheitsversorgung in einem anderen EU-Land zu erleichtern, erreicht hat (insbesondere im Hinblick auf die verbleibenden rechtlichen und administrativen Hindernisse); 2.Finanzierungsmöglichkeiten für die länderübergreifende Zusammenarbeit beim Transfer von Wissen und bewährten Verfahren im Rahmen des EU4Health-Programms; 3.Die geplante Schaffung eines europäischen Gesundheitsdatenraums für eine bessere Gesundheitspolitik, zur Unterstützung faktengestützter Regulierungstätigkeit, besserer Gesundheitsforschung und Innovation, einschließlich des gemeinsamen Zugangs zu grenzübergreifenden Versorgungsleistungen des Gesundheitswesens. 3.3.Dynamische grenzüberschreitende Arbeitsmärkte Viele Grenzregionen sind durch soziale und wirtschaftliche Asymmetrien auf beiden Seiten der Landesgrenze gekennzeichnet. Die Schaffung wirklich grenzüberschreitender Arbeitsmärkte bringt viele Vorteile sowohl für Unternehmen als auch für Arbeitsuchende mit sich: Arbeitgebern steht ein größeres Angebot an Qualifikationen und Kompetenzen zur Verfügung, und Arbeitsuchende haben Zugang zu mehr Stellenangeboten. Darüber hinaus erhalten KMU, die die benachbarten Märkte testen wollen, direkten Zugang zu Arbeitsuchenden mit potenziell anderen Sprachkenntnissen. Durch grenzüberschreitendes Pendeln können so die sozialen Kosten der Migration vermieden werden, die zu einer Abwanderung gut qualifizierter Arbeitskräfte aus Grenzregionen führen könnte. Um dieses Konzept zum Erfolg zu führen, sollten Grenzregionen als „Gesamtgebiet“ betrachtet werden, was die allgemeine und berufliche Bildung, Qualifikationen und Kompetenzen, Beschäftigung und den Zugang zu Leistungen der sozialen Sicherung betrifft. Dies ist jedoch noch nicht der Fall: Bei der öffentlichen Konsultation im Jahr 2020 nannten die Befragten sprachliche Unterschiede und Schwierigkeiten bei der Anerkennung von Abschlüssen, Kompetenzen und Qualifikationen als die größten Schwierigkeiten in Bezug auf die allgemeine und berufliche Bildung und Beschäftigung in Grenzregionen. Darüber hinaus haben gegenwärtig die Förderung von Aus- und Weiterbildung und die Arbeitssuche über die Grenzen hinweg selten einen systematischen Charakter, was es erschwert, das Potenzial von Angebot und Nachfrage in der gesamten Grenzregion zu maximieren. Beispiele für Schwierigkeiten sind: -Hindernisse im Zusammenhang mit der Anerkennung von Qualifikationen, obwohl Transparenzinstrumente wie der Europäische Qualifikationsrahmen und Rechtsinstrumente wie die Richtlinie über Berufsqualifikationen vorhanden sind, einschließlich fehlender Informationen oder Kenntnisse über die einschlägigen Verwaltungsverfahren. -Schwierigkeiten, freie Arbeitsplätze zu finden oder Kontakt mit potenziellen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern aufzunehmen, weil die Arbeitsmärkte nicht integriert und die Arbeitsverwaltungen nicht aufeinander abgestimmt sind. Häufig werden Stellenangebote auf beiden Seiten der Grenze nicht koordiniert veröffentlicht. Die mangelnde Interoperabilität digitaler Systeme ist ebenfalls ein Hindernis. -Die Komplexität der nationalen Steuerregelungen und des Zugangs zu Sozialversicherungssystemen sowie der geltenden Rechtsvorschriften kann für Grenzgänger/innen spezifische Probleme verursachen. -Hindernisse bei der Ausübung von Telearbeit durch Grenzgänger/innen, die auf die Komplexität der anwendbaren Rechtsvorschriften und Defizite bei der Versorgung mit schnellem und zuverlässigem Internet in ländlichen Grenzgebieten zurückzuführen sind. Trotz erheblicher Bemühungen um eine Beseitigung dieser Hindernisse sind Grenzgänger/innen mit den genannten Schwierigkeiten konfrontiert. So hat die Verwaltungskommission für die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit angesichts der Zunahme der Telearbeit Leitlinien zur Verfügung gestellt, die Beschäftigten pragmatische Lösungen an die Hand geben, wie sie im Land des „üblichen“ Arbeitsplatzes (d. h. in der Regel dort, wo das Unternehmen seinen Sitz hat) sozialversichert bleiben können. Das grenzüberschreitende Pendeln und die tägliche Rückkehr nach Hause sollten genauso einfach sein wie das Pendeln aus den Vorstädten einer Großstadt. Grenzgänger/innen müssen in der Praxis dieselben Rechte haben wie Arbeitnehmer/innen, die die Grenze nicht täglich zur Arbeit überqueren. Nationale und regionale Rechtsrahmen sollten überprüft und überarbeitet werden, wenn es Hinweise darauf gibt, dass sie Grenzgänger/innen gegenüber anderen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern benachteiligen. Verwaltungsverfahren für Grenzgänger/innen sollten den im nationalen Kontext geltenden Verfahren gleichwertig sein, um uneinheitliche oder unnötig komplizierte Situationen zu vermeiden. Die Mitgliedstaaten sollten steuerpolitische Maßnahmen und Vereinbarungen in Betracht ziehen, die sicherstellen, dass keine Region benachteiligt wird, wie dies beispielsweise vom Kongress der Gemeinden und Regionen des Europarates vorgeschlagen wurde. Die Europäische Arbeitsbehörde (European Labour Authority, ELA) sorgt für einen leichteren Zugang zu Informationen über Dienste im Bereich der Arbeitskräftemobilität, die für Einzelpersonen und Arbeitgeber erbracht werden. Sie stärkt die Zusammenarbeit und nimmt eine Vermittlerrolle zwischen den nationalen Behörden in Fragen des Arbeitsrechts und der sozialen Sicherheit ein. Die Arbeitsmärkte sollten vermehrt aus europäischer Perspektive gedacht werden. Die Kommission befasst sich mit grenzüberschreitenden Fragen zunehmend systematisch, beispielsweise bei der strukturierten und nachhaltigen Entwicklung von Statistiken über das grenzüberschreitende Pendeln. Auch im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung und Kompetenzen ist eine grenzübergreifende Perspektive erforderlich. Menschen können in dem Land, in dem sie leben, Zugang zu einer Schule oder einem Kindergarten haben, jedoch an dem Ort, an dem sie arbeiten, mit Verwaltungsverfahren oder rechtlichen Hürden konfrontiert sein, die ihren Zugang zu diesen Dienstleistungen erschweren. Gleiche Probleme erschweren den Zugang zu Praktika oder beruflichen Fortbildungsmöglichkeiten. In der Hochschulbildung können Europäische Hochschulallianzen mit Partnern in benachbarten Grenzregionen eine wichtige Rolle bei der Förderung der Mehrsprachigkeit spielen. Menschen, die in Grenzregionen leben, müssen auf beiden Seiten der Grenze Zugang zu allgemeiner und beruflicher Bildung erhalten. In dünn besiedelten Regionen oder in Gebieten, die von Bevölkerungsrückgang betroffen sind, kann die Sondierung der Möglichkeiten eines koordinierten Angebots im Bereich allgemeiner und beruflicher Bildung dazu beitragen, die Versorgung mit solchen Leistungen auch dort zu gewährleisten, wo sie gefährdet sind. Mit der gemeinsamen grenzübergreifenden Nutzung von Bildungsressourcen werden auch die Zweisprachigkeit, das gegenseitige Vertrauen und gemeinsame Kompetenzen gefördert, die alle Vorteile der europäischen Integration sind. Die Initiative des europäischen Bildungsraums macht sichtbar, dass es unerlässlich ist, strukturellen Hindernissen für das Lernen und die Entwicklung von Kompetenzen vorzubeugen. Sie umfasst im Rahmen der Europäischen Hochschulallianzen Ziele wie die Mehrsprachigkeit, was der angestrebten Koordinierung des Bildungsangebots in Grenzregionen förderlich ist, auch wenn sie eine deutlich größere Reichweite hat. Es gibt in der Europäischen Union bereits mehrere gute Beispiele für Regionen, die gemeinsame Bildungsdienstleistungen anbieten oder die Kompetenzen und Qualifikationen auf der Grundlage der Kenntnisse der jeweiligen Lehrpläne und von Vertrauen gegenseitig anerkennen. Wir brauchen mehr solche Beispiele, und die Mitgliedstaaten sollten gut koordiniert mit der Europäischen Kommission zusammenarbeiten, um die Grenzregionen bei der Bereitstellung grenzüberschreitender Bildungsangebote zu unterstützen. Maßnahmen: ·Im Rahmen der grenzübergreifenden EURES-Partnerschaften wird weiterhin berufliche Mobilität in Grenzregionen gefördert. ·Die ELA setzt ihre Bemühungen fort, den Zugang zu Informationen zu erleichtern und mehr Transparenz der für mobile grenzüberschreitend tätige Arbeitnehmer/innen geltenden Vorschriften zu schaffen. ·Die Kommission arbeitet darüber hinaus mit der Wissenschaft und regionalen Arbeitsmarktbeobachtungsstellen zusammen, um eine bessere Kenntnis der Probleme von Grenzgängern zu erlangen. ·Die Kommission wird strukturierte Partnerschaften von Grenzregionen auf Freiwilligenbasis einrichten, die Hemmnisse für den Marktzugang aufgrund regulatorischer oder administrativer Hindernisse bestätigt und erfahren haben, und diese bei der Entwicklung von Lösungen im Sinne eines nach dem Bottom-up-Prinzip funktionierenden Binnenmarktes unterstützen. ·Die Kommission setzt sich weiter dafür ein, den Europäischen Qualifikationsrahmen stärker ins öffentliche Blickfeld zu rücken und seine Umsetzung in Grenzregionen zu verbessern, um das Verständnis, die Transparenz, die Vergleichbarkeit und die Anerkennung aller Arten und Niveaus von Qualifikationen, auch solcher, die außerhalb von Hochschuleinrichtungen erworben wurden, zu fördern. ·Im Steuerbereich kündigt die Kommission in ihrem Aktionsplan für eine faire und einfache Besteuerung zur Unterstützung der Aufbaustrategie vom Juli 2020 an, eine Mitteilung mit einer Bestandsaufnahme der bestehenden Rechte der Steuerpflichtigen im Rahmen des Unionsrechts zusammen mit einer Empfehlung an die Mitgliedstaaten zu veröffentlichen, um die Situation der Steuerpflichtigen, die mit grenzübergreifenden steuerlichen Hindernissen konfrontiert sind, wie etwa von Grenzgängern, zu verbessern. Das Ziel ist es, ein Verzeichnis der bestehenden Rechte auf der Grundlage der Rechtsprechung und der Praxis zu erstellen, Steuerpflichtige und Steuerverwaltungen auf diese Rechte und Pflichten aufmerksam zu machen und dadurch die Beziehungen zwischen Steuerpflichtigen und Steuerverwaltungen zu stärken.