JAHRESBERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT UND AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT über den Stand der Durchführung der Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme für die Fischereiflotten Ende 1999

Inhaltsverzeichnis

Einleitung

Feststellung der Kapazität und des Fischereiaufwands

Flottenkartei

Regelung der Zu- und Abgänge

Globale Ergebnisse

Ergebnisse der einzelnen Mitgliedstaaten

Belgien

Deutschland

Dänemark

Spanien

Frankreich

Griechenland

Irland

Italien

Niederlande

Portugal

Vereinigtes Königreich

Schweden

Finnland

Fazit

Einleitung

Für jeden Mitgliedstaat der EU sind in einem Mehrjährigen Ausrichtungsprogramm(MAP) die Ziele für den Abbau der Fangflotten festgelegt, um den Fischereiaufwand mit den vorhandenen Ressourcen in Einklang zu bringen. Die mehrjährigen Ausrichtungsprogramme der vierten Generation mit den Zielen für den Zeitraum 1997-2001 wurden im Dezember 1997 [1] verabschiedet

[1] Kommissionsentscheidungen 98/119/EG bis 98/131/EG (ABl. L39 vom 12.2.98, S. 1 - 84)

Gemäß Artikel 5 der Verordnung (EG) 2792/99 [2] des Rates betreffend das neue Finanzinstrument für die Ausrichtung der Fischerei übermitteln die Mitgliedstaaten der Kommission jedes Jahr vor dem 1. Mai einen Bericht über den Stand der Durchführung ihres MAP gegen Ende des vorausgegangenen Jahres. Die Kommission muss dann unter Verwendung dieser Berichte binnen drei Monaten ihren eigenen Bericht an den Rat und das Europäische Parlament erstellen.

[2] ABl. L337, 30.12.1999, S. 10

Der vorliegende Bericht ist der siebente in dieser Reihe [3] und der zweite Bericht über den Stand der Durchführung von Programmen der vierten Generation (MAP IV). Aufgrund der verspäteten oder unvollständigen Berichterstattung durch die Mitgliedstaaten konnte kein Bericht zum Durchführungsstand der MAP IV Ende 1998 vorgelegt werden.

[3] SEK(93) 881 endg. und SEK(93) 881 endg./2., KOM (94) 208 endg. KOM (95) 463 endg. KOM (96) 305 endg. KOM(97) 352 endg. KOM(99) 175 endg.

Feststellung der Kapazität und des Fischereiaufwands

Für die Zwecke der MAP wird die Kapazität eines Schiffes als Tonnage in Bruttoraumzahl (engl. Abkürzung GT) und als Maschinenleistung in kW gemessen. Der Fischereiaufwand wird als Produkt aus Kapazität und Tätigkeit (Zahl der auf See verbrachten Tage) definiert. Der Fischereiaufwand lässt sich also auf zweierlei Weise bestimmen - entweder in GT-Tagen oder in kW-Tagen.

Neuvermessung der Tonnage

Die Tonnage-Ziele der MAP III (1992-1996) waren in Bruttoregistertonnen (BRT) angegeben, obgleich in fast allen Mitgliedstaaten Schiffe nach unterschiedlichen Methoden vermessen werden, manche in BRT, andere in GT und noch andere in national unterschiedlich definierten Tonnageeinheiten.

Zur Harmonisierung der Schiffsvermessung wurden die Ratsverordnung (EG) Nr. 3259/94 [4] und die Kommissionsentscheidung Nr. 95/84/EG [5]. Sie schreiben vor, dass alle Fischereifahrzeuge in GT vermessen werden müssen. Gleichzeitig wird eine vereinfachte GT-Definition für Schiffe unter 15m Länge vorgeschlagen und eine Formel, nach der die Bruttoraumzahl für Schiffe mit einer Länge zwischen 15 und 24 m bis zur vollständigen Neuvermessung geschätzt werden kann.

[4] ABl. L 339, 29.12.94, S. 11

[5] ABl. L 67, 25.3.95, S. 33

Nach Absprache mit den Mitgliedstaaten wurden die Tonnage-Ziele bei Verabschiedung der MAP IV auf GT umgestellt. Einige Mitgliedstaaten waren aber zum Zeitpunkt der Verabschiedung bei der Neuvermessung ihrer Flotten kaum vorangekommen, so dass bei den Zielvorgaben zwar nominell die Angaben in GT-Einheiten erfolgten, aber dennoch GT, BRT und nationale Maßeinheiten durcheinander gingen.

Durch weitere Fortschritte bei der Neuvermessung der Tonnage dürften sich seit Verabschiedung der MAP IV die nach den unterschiedlichen Methoden festgestellten Flottenanteile geändert haben. Da die GT-Werte in der Regel numerisch höher liegen als die BRT eines Schiffes, können Stand und Ziele, soweit sie in Tonnage ausgedrückt sind, nicht mehr ohne weiteres verglichen werden. Genau genommen müssten die Tonnage-Ziele nach jeder Neuvermessung eines Schiffes neu berechnet werden.

Die Kommission forderte die Mitgliedstaaten auf, in ihren jeweiligen Berichten ein Verzeichnis aller seit dem 1.1.1997 neu vermessenen Schiffe aufzunehmen, damit die Tonnage-Zielvorgaben unter Berücksichtigung der Neuvermessung korrigiert werden können. Diese Korrektur ist nur bei jenen Mitgliedstaaten erfolgt, die dieser Aufforderung ganz oder zumindest teilweise nachkamen. Es ist zu beachten, dass die korrigierten Tonnage-Ziele in diesem Bericht nicht mit den Mitgliedstaaten abgesprochen wurden.

Die periodische Korrektur der Tonnage-Ziele zur Berücksichtigung der schrittweisen Neuvermessung der Flotte wird bis zum 31. Dezember 2003 andauern. Spätestens zu diesem Zeitpunkt müssen laut Entscheidung 95/84/EG alle GT-Schätzwerte durch reale Werte ersetzt worden sein. Bis dahin besteht bei einem Vergleich zwischen dem Stand der Flotte und den Tonnage-Zielen immer ein gewisses Maß an Unsicherheit.

Kumulative Aufwandsziele

Für die Mitgliedstaaten, die ihre Ziele über eine Anpassung der Tätigkeit und nicht der Kapazität erreichen wollten, nennt dieser Bericht zum ersten Mal die kumulativen Aufwandsziele. In den MAP-Entscheidungen sind Aufwandsziele nur für den Beginn und das Ende des Programmzeitraums aufgeführt. Deshalb ist die Berechnung dieser kumulativen Ziele genauer zu erläutern.

Die kumulativen Aufwandsziele sind unabhängig davon, ob während der Programmdauer die Kapazität oder die Tätigkeit reduziert wird, die gleichen. Die im Zeitraum 1.1.1996 bis 31.12.2001 zur Verwirklichung der Zwischenziele erforderlichen Reduzierungen der Kapazität wurden als Kurve dargestellt. Die Fläche unter dieser Kurve multipliziert mit der Ausgangstätigkeit ergibt den kumulativen Fischereiaufwand während des Zeitraums.

Einige Mitgliedstaaten haben diese Methode in Frage gestellt. Die Gespräche mit den Mitgliedstaaten werden fortgesetzt, um eine Vereinbarung über die Methode zur Berechnung der kumulativen Aufwandsziele zu erreichen.

Flottenkartei

Die Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme werden anhand der Eingaben in die Fischereifahrzeugkartei der Gemeinschaft überwacht [6]. Diese Kartei ist ein Verzeichnis der technischen Daten der ca. 100 000 für den kommerziellen Fang von Seefischen eingesetzten Fahrzeuge der europäischen Flotten und enthält zudem Angaben über das MAP-Segment, dem das jeweilige Fahrzeug angehört, und zum verwendeten Fanggerät. Sie soll in allen Fragen der Gemeinsamen Fischereipolitik die Referenzdaten zur Flotte liefern.

[6] Artikel 4 und 5 der Verordnung (EG) Nr. 109/94 der Kommission (ABl. L19 vom 22.1.94).

In früheren Berichten zum Durchführungsstand der MAP wurden bisweilen erhebliche Abweichungen zwischen den Angaben in der Flottenkartei und den Angaben der Mitgliedstaaten in ihren jeweiligen Jahresberichten festgestellt. Dies hing u.a. damit zusammen, dass die Meldungen der Mitgliedstaaten vor der Eingabe in die Datenbank auf ihre Richtigkeit überprüft wurden. Eine zurückgewiesene oder zweifelhafte Meldung ging zur Korrektur oder Überprüfung an den betreffenden Mitgliedstaat zurück. Damit sollte die Zuverlässigkeit der Kartei sichergestellt werden, doch in der Praxis kam es dadurch häufig zu Unstimmigkeiten zwischen den Daten in den einzelstaatlichen Karteien und den Angaben in der Gemeinschaftskartei.

Mittlerweile hat sich das Verfahren geändert. Die Mitgliedstaaten müssen ihre Meldungen nicht mehr der GD Fischerei zur weiteren Bearbeitung zuleiten, sondern erhalten jetzt durch den Einsatz der Anwendungssoftware FRONT (Fleet Register on the Net) über das Internet direkten Zugriff auf ihre eigenen Daten in der Flottenkartei der Gemeinschaft. Damit können die einzelstaatlichen Stellen Korrekturen vornehmen, sobald Diskrepanzen zwischen den Daten in der Gemeinschaftskartei und den Angaben in der nationalen Datenbank auftreten.

Diese Maßnahmen ermöglichen eine veränderte Vorgehensweise der Kommission. Veränderungen in der nationalen Kartei ziehen automatisch Veränderungen in der Gemeinschaftskartei nach sich, damit die gespeicherten Informationen jederzeit übereinstimmen. Wenn bei Veränderungen fragwürdige Werte in die Datenbank gelangen, werden diese nach wie vor überprüft, doch wird die Meldung selbst nicht zurückgewiesen.

Auch auf gesetzgeberischer Ebene wird ein bedeutsamer Schritt unternommen, um die Zuverlässigkeit der Kartei zu erhöhen. Nach Artikel 10 der Verordnung 2792/99 des Rates können Finanzhilfen für die Erneuerung der Fischereiflotte verwehrt werden, wenn der betreffende Mitgliedstaat nicht die in den EU-Vorschriften geforderten Angaben über die Fischereiflotte vorlegt. Dies dürfte zur Folge haben, dass die Mitgliedstaaten künftig Veränderungen ihrer Flotte viel regelmäßiger melden, wodurch sich die Aussagefähigkeit der Flottenkartei verbessert.

Regelung der Zu- und Abgänge

Gemäß Artikel 6 der Verordnung 2792/1999 des Rates ist jeder Mitgliedstaat verpflichtet, der Kommission eine ständige Kontrollregelung für die Erneuerung und Modernisierung seiner Flotte vorzulegen. Werden die MAP-Ziele bereits eingehalten, ist im Rahmen dieser Regelung nachzuweisen, dass sie durch eine entsprechende Gestaltung der Zu- und Abgänge auch künftig nicht überschritten werden. Sofern die Jahresziele noch nicht erreicht werden, sind die Zu- und Abgänge so zu steuern, dass die Fangkapazität schrittweise den Zielvorgaben angenähert wird. .

Die Dienststellen der Kommission prüfen derzeit die bisher eingereichten Konzepte zur Regelung der Zu- und Abgänge. Dabei ist anzumerken, dass laut Artikel 10 der Verordnung 2792/1999 öffentliche Zuschüsse für die Erneuerung und Modernisierung der Fischereiflotte verwehrt werden können, wenn die entsprechenden Regelungen nicht vorgelegt werden oder unzureichend sind.

Globale Ergebnisse

Die Angaben in den nachstehenden Tabellen entstammen zumeist der Fischereifahrzeugkartei der Gemeinschaft. In einigen Fällen wurden die Daten revidiert, um in der Fischereifahrzeugkartei festgestellte Fehler zu korrigieren. Auf diese Fälle wird im Abschnitt ,Ergebnisse der einzelnen Mitgliedstaaten" eingegangen.

In jeder Tabelle wird die prozentuale Veränderung der Tonnage und Maschinenleistung im Zeitraum zwischen dem 1. Januar 1997 und dem 1. Januar 2000 angegeben. Aufgrund der in diesem Zeitraum vorgenommenen schrittweisen Neuvermessung der Schiffe in GT-Einheiten ist aber die reale prozentuale Veränderung bei der Tonnage möglicherweise zu niedrig angesetzt.

a) Einhaltung der Kapazitätsziele

In den nachstehenden Tabellen wird die Flottenkapazität den in den MAP festgelegten Kapazitätszielen gegenübergestellt. Die Einhaltung der Aufwandsziele für bestimmte Flottensegmente einer Reihe von Mitgliedstaaten wird in Punkt b) behandelt.

Die folgende Tabelle vermittelt einen Überblick über die Gesamtentwicklung der Gemeinschaftsflotte seit dem Beginn der MAP IV. Seit dem 1. Januar 1997 sind die Tonnage und die Maschinenleistung der Flotte um ca. 4,0 % bzw. um ca. 5,6 % zurückgegangen. Die für den 31. Dezember 2001 festgelegten Ziele für die Gemeinschaft sind bereits unterschritten worden.

Gemeinschaftsflotte insgesamt

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Eine Sonderbehandlung erfährt in den MAP IV die kleine Küstenfischerei, die von Schiffen mit einer Länge über alles von weniger als 12 m unter Verwendung von passivem Fanggerät ausgeübt wird. Bei diesen Schiffen ist keine Verringerung der Kapazität erforderlich. Die Entwicklung dieses Segments in den einzelnen Mitgliedstaaten und in der Gemeinschaft insgesamt geht aus der nachstehenden Tabelle hervor.

Segment der kleinen Küstenfischerei

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Anmerkung: Belgien und Irland haben für ihre Flotte das Segment der kleinen Küstenfischerei nicht definiert. Bei den Niederlanden wurden die Schiffe noch nicht dem Segment zugeordnet.

Fettschrift bedeutet, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

Die Kapazitätsentwicklung der übrigen Flottensegmente nach Mitgliedstaaten ist der folgenden Tabelle zu entnehmen. Die Mitgliedstaaten, die sich dazu entschlossen haben, die Ziele eines oder mehrerer Segmente ihrer Flotte durch die Anpassung von Fangtätigkeit und Kapazität zu erreichen (siehe Punkt b), sind durch Schraffur hervorgehoben.

Segmente (ohne kleine Küstenfischerei)

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Fettschrift bedeutet, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

Einhaltung der Kapazitätsziele nach Segmenten

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Einhaltung der Aufwandsziele

Sechs Mitgliedstaaten haben sich dazu entschlossen, ihre Ziele im Rahmen der MAP IV durch Steuerung der Fangtätigkeit sowie der Kapazität in einem oder mehreren Segmenten ihrer Flotten zu erreichen. Dazu mussten sie innerhalb der entsprechenden Segmente eine oder mehrere Fischereien definieren. Anschließend wurden dann für jede dieser Fischereien Aufwandsziele festgelegt. Der gesamte Fischereiaufwand der Schiffe im jeweiligen Segment muss auf diese Weise dokumentiert werden; im Segment darf es keinen Fischereiaufwand geben, der nicht einer der definierten Fischereien zugerechnet wird.

Anders als die Kapazität lässt sich der Fischereiaufwand nicht zu einem bestimmten Zeitpunkt ermitteln. Die Aufwandsziele werden daher kumulativ über die Laufzeit des Programms angesetzt. Aus der folgenden Tabelle ist ersichtlich, wie hoch in den einzelnen Fischereien der Aufwand im Zeitraum vom 1. Januar 1997 bis zum 31. Dezember 1999 im Vergleich zu den kumulativen Aufwandszielen für Ende 1999 war. Die letzten beiden Spalten geben Auskunft über den Erfuellungsstand der Ziele. Überschreitungen der Zielvorgaben sind durch Fettschrift hervorgehoben.

Einheiten in '000 GT-Tagen und '000 kW-Tagen

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Fettschrift bedeutet, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

Ergebnisse der einzelnen Mitgliedstaaten

Die folgenden Tabellen und Schaubilder geben einen Überblick über den Stand, den die einzelnen Mitgliedstaaten Ende 1999 bei der Durchführung der MAP IV erreicht hatten.

Die MAP IV stellen gegenüber den MAP III ein komplexeres Instrument dar, nicht zuletzt wegen der Verwendung kumulativer Aufwandsziele in bestimmten Segmenten. Zum erreichten Stand der einzelnen Mitgliedstaaten liegen jetzt umfangreiche Informationen vor.

Aus diesem Grunde werden die Ergebnisse in der Regel ungeprüft übernommen, d.h. mit geringen oder keinerlei Vorbehalten gegenüber ihrer Zuverlässigkeit. Zwar wird in einigen Fällen, in denen eine Anmerkung unumgänglich scheint, von dieser Praxis abgewichen, doch bleibt die Interpretation des Zahlenmaterials in diesem Jahr weitgehend dem Leser des Berichts überlassen.

Es folgen Erläuterungen zu den einzelnen Tabellen und Schaubildern.

Die Tabelle unter Punkt a), ,Kapazitätsziele" weist die Kapazitäts-Zwischenziele Ende 1999 und die Kapazitäts-Endziele Ende 2001 aus. Sie enthält nicht die Aufwandsziele für jene Segmente, in denen die Ziele durch eine Kombination von Kapazitätsabbau und Einschränkung der Fangtätigkeit erreicht werden sollen. In dieser Tabelle geben die Spalten mit der Überschrift ,GT rev" die revidierten GT-Ziele nach Berücksichtigung der Neuvermessung an.

Die Tabelle unter Punkt b), ,Stand der Flotte" veranschaulicht den Stand zum Jahresende 1997, 1998 und 1999, wie er sich aus der Flottenkartei (Reihe ,FR") und den Berichten der Mitgliedstaaten (Reihe ,MS" in Kursivschrift) ergibt. Im Prinzip sollten beide Reihen die gleichen Angaben enthalten, da die Flottenkarteien der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft übereinstimmen müssten. In dieser Tabelle gibt die Reihe ,Unb." (für ,Unbekannt") die Kapazität der Schiffe an, die keinem MAP-IV-Segment in der Flottenkartei zugeordnet wurden.

Die Tabelle unter Punkt c), ,Fischereiaufwand" gibt einen Überblick über den Fischereiaufwand nach Segmenten. Die entsprechenden Angaben entstammen den Berichten der Mitgliedstaaten. Soweit innerhalb der Segmente Fischereien definiert werden (die schraffierten Reihen mit den Bezeichnungen F1, F2 usw.), liegt den Zielen für das jeweilige Segment der Fischereiaufwand gemäß der Entscheidung über die MAP IV zugrunde, wonach Einschränkungen der Fangtätigkeit zur Erreichung der Ziele beitragen.

Die Tabelle unter Punkt d) ,kumulativer Fischereiaufwand" veranschaulicht die kumulativen Zwischenziele für den Fischereiaufwand in den einzelnen Segmenten und Fischereien, bei denen die Ziele über den Fischereiaufwand erreicht werden sollen Die Schaubilder im Anschluss an diese Tabelle ermöglichen einen Vergleich zwischen dem von den Mitgliedstaaten gemeldeten kumulativen Fischereiaufwand (weiße Balken) und den kumulativen Zwischenzielen für den Fischereiaufwand im Rahmen der MAP IV (schraffierte Balken).

Belgien

Bei den Beratungen im Vorfeld der MAP IV führte Belgien wirtschaftliche Gründe dafür an, dass für seine Fischereiflotte die Zielvorgaben des befristeten mehrjährigen Ausrichtungsprogramms von 1992 beibehalten werden sollten. Der Rat akzeptierte, dass mit diesen Zielen das vertretbare Kapazitätsminimum für die belgische Flotte erreicht sei. Mit den MAP IV wird daher das Ziel verfolgt, die Kapazität auf diesem Stand zu stabilisieren.

a) Kapazitätsziele

Es wurden keine Angaben zu den seit Beginn der MAP IV neu vermessenen Schiffe übermittelt, so dass die GT-Ziele unverändert bleiben.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

c) Fischereiaufwand

Es wurden keine Daten zum Fischereiaufwand übermittelt.

Deutschland

Nach Annahme der MAP-IV-Entscheidung zu Deutschland stellte sich heraus, dass bei den ursprünglichen Ausgangswerten für die Fangtätigkeit des Segments der Baumkurrentrawler, das aus lediglich 7 Schiffen besteht, bestimmte Logdaten unberücksichtigt geblieben waren. Aus diesem Grunde wurde die Entscheidung durch die Entscheidung 1999/447/EG [7] vom 14. Juni 1999 entsprechend revidiert. Auf die Kapazitätsziele wirkte sich die Veränderung nicht aus.

[7] ABl. L175, 10.7.1999, S. 66

a) Kapazitätsziele

Es liegen keine Angaben zu den seit Beginn der MAP IV in GT neu vermessenen Schiffen vor, so dass die GT-Ziele unverändert bleiben.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Anmerkung: Die Maschinenleistung des Segments 4C6 per 1. Januar 2000 beträgt nach Angaben der deutschen Behörden 11 749 kW.

Fettschrift besagt, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

c) Fischereiaufwand

Deutschland hat die Absicht, den Fischereiaufwand in zwei Segmenten der Fangflotte zu überwachen - bei Baumkurrentrawlern in der Nordsee (4C4) und bei pelagischen Trawlern (4C6). Regelungen zur Steuerung des Aufwands in diesen beiden Segmenten sehen die Zuteilung von Seetagen an einzelne Schiffe der Baumkurrentrawlerflotte sowie die Begrenzung des aggregierten Aufwands der pelagischen Trawler vor. Die Dienststellen der Kommission beanstanden aber bestimmte Einzelheiten der Berechnung der auf See verbrachten Tage, vor allem weil die Zeit, die auf nicht in Anhang 1 der Entscheidung 97/413/EG verzeichnete Arten entfällt, offenbar unberücksichtigt bleibt.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

d) Kumulative Ziele für den Fischereiaufwand

Einheiten in '000 GT-Tagen und '000 kW-Tagen

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

4C4 Baumkurrentrawler

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4C6 Pelagische Trawler

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

Dänemark

a) Kapazitätsziele

Es liegen keine Angaben zu den seit Beginn der MAP IV in GT neu vermessenen Schiffen vor, so dass die GT-Ziele unverändert bleiben.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

Dänemark führt die Unterschiede zwischen den GT-Angaben im Bericht und in der Flottenkartei darauf zurück, dass im Bericht GT-Schätzwerte verwendet werden, wenn in der Kartei nur BRT-Werte verfügbar sind. Nach dem Gemeinschaftsrecht hätten die GT-Schätzwerte eigentlich der Flottenkartei gemeldet werden müssen. Die von Dänemark gelieferten Angaben sind als verlässlicher anzusehen.

Für den Stand 1.1.1998 sowie 1.1.1999 können die Abweichungen zwischen den von Dänemark gemeldeten Werten für die Maschinenleistung und den Angaben in der Flottenkartei weitgehend damit erklärt werden, dass im Bericht die Nennleistung erfasst ist, in der Flottenkartei hingegen die effektive Leistung. Geht man davon aus, dass die effektive Maschinenleistung die tatsächliche Leistung richtig wiedergibt, so sind die Angaben in der Flottenkartei als verlässlicher anzusehen. Für den 1.1.2000 hat Dänemark die effektive Maschinenleistung angegeben.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

c) Fischereiaufwand

Gesamtaufwandsdaten liegen vor, wurden jedoch nicht nach Segmenten gegliedert.

Spanien

a) Kapazitätsziele

Es liegen keine Angaben zu den seit Beginn der MAP IV in GT neu vermessenen Schiffen vor, so dass die GT-Ziele unverändert bleiben.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

c) Fischereiaufwand

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Frankreich

Die Entscheidung zum MAP IV wurde durch die Entscheidung 1999/442/EG [8] vom 7. Juni 1999 geändert, um die Ziele für die in den französischen Überseedepartments und -gebieten operierenden Segmente festzulegen, wie dies in einer Fußnote zur Tabelle mit den Zielvorgaben in der ursprünglichen Entscheidung vorgesehen war.

[8] ABl. L 172, ,8.7.1999, S. 45

a) Kapazitätsziele

Frankreich übermittelte ein Verzeichnis sämtlicher von Frankreich (ohne ÜGL) aus operierenden Schiffe, die seit Beginn der MAP IV neu vermessen worden waren. Dabei wurden nur die am 1.1.1997 aktiven Schiffe herangezogen, um für jedes Flottensegment die am 1.1.1997 ausschließlich auf die Umstellung von BRT auf GT-Einheiten zurückzuführenden Veränderungen zu berechnen. Die Zielvorgaben für den 31.12.1996 wurden entsprechend berichtigt und die Zielvorgaben für den 31.12.2001 entsprechend neu berechnet.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Anmerkung: Für die überseeischen Departements und Gebiete ist eine Kapazitätserhöhung vorgesehen. Damit entsprechen die Zwischenziele den Endzielen.

Fettschrift besagt, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

b) Stand der Flotte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Fettschrift besagt, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

c) Fischereiaufwand

Frankreich hat sich dafür entschieden, in vier Flottensegmenten den Fischereiaufwand zu überwachen, doch bezweifeln die Dienststellen der Kommission die Wirksamkeit einzelner Punkte der getroffenen Regelungen zur Steuerung des Fischereiaufwands, insbesondere das Wochenend-Fangverbot im Segment 4F8.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

d) Kumulative Ziele für den Fischereiaufwand

Einheiten in '000 GT-Tagen und '000 kW-Tagen

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

4F3 Trawler > 30 m

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4F6 Pelagische Trawler > 50 m

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4F8 Mittelmeer-Trawler

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4F9 Mittelmeer-Ringwadenfänger: Fischerei F1 : Thunfisch

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4F9 Mittelmeer-Ringwadenfänger: Fischerei F2 : Kleine pelagische Fischerei

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

Griechenland

a) Kapazitätsziele

Es liegen keine Angaben zu den seit Beginn der MAP IV in GT neu vermessenen Schiffen vor, so dass die GT-Ziele unverändert bleiben.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

Griechenland übermittelte Tonnage-Angaben mit getrennten Gesamtwerten für die Schiffe, zu denen ein BRT-Wert bzw. ein GT-Wert vorlag. Es fehlt ein Gesamtwert, zu dessen Berechnung gegebenenfalls ein GT-Wert und ansonsten ein BRT-Wert herangezogen wurde. Daher blieben die Tonnage-Angaben aus Griechenland in der folgenden Tabelle unberücksichtigt.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

c) Fischereiaufwand

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Irland

a) Kapazitätsziele

Es liegen keine Angaben zu den seit Beginn der MAP IV in GT neu vermessenen Schiffen vor, so dass die GT-Ziele unverändert bleiben.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Anmerkung : Die Zielvorgaben für das Segment 4G1 wurden zu Beginn der MAP IV angehoben, um die Kapazität bisher nicht registrierter Schiffe mit einzubeziehen. Die Registrierung dieser Schiffe ist noch nicht abgeschlossen, denn ca. 400 der insgesamt 1000 Anmeldungen sind noch unbearbeitet. Daher ist die Kapazität dieses Segments in der Tabelle zu niedrig angesetzt.

Fettschrift besagt, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

c) Fischereiaufwand

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

d) Kumulative Ziele für den Fischereiaufwand

Einheiten in '000 GT-Tagen und '000 kW-Tagen

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

4G2 Pelagische Trawler

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4G3 Baumkurrentrawler

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

Italien

In der MAP-IV-Entscheidung zu Italien heißt es in einer Fußnote zur Tabelle mit den Zielvorgaben, dass die Angaben entsprechend den Schlussfolgerungen einer Arbeitsgruppe berichtigt würden, die von der Kommission und den italienischen Behörden einzusetzen ist, um die bei Annahme der Entscheidung als unzuverlässig betrachteten Daten zur italienischen Flotte zu überprüfen.

Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Arbeitsgruppe wurde das italienische MAP durch die Entscheidung 2000/279/EG [9] vom 30. März 2000 geändert. Dabei ist zu beachten, dass die berichtigten Angaben zwar ein wesentlich genaueres Bild von der italienischen Flotte vermitteln, aber bis Ende 2000 weitere Korrekturen erfolgen sollen.

[9] ABl. L, 90, 12.4.2000, S. 12

a) Kapazitätsziele

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

In der nachstehenden Tabelle sind für bestimmte Segmente erhebliche Unterschiede zwischen den Daten in der Flottenkartei und den von Italien übermittelten Daten festzustellen. Dieser Umstand ist darauf zurückzuführen, dass die Zuweisung der Schiffe zu den entsprechenden Segmenten in der Flottenkartei noch nicht völlig abgeschlossen ist.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Fettschrift besagt, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

c) Fischereiaufwand

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Niederlande

Die Kommission leitete 1999 gegen die Niederlande ein Vertragsverletzungsverfahren wegen Nichteinhaltung der Zielvorgaben des MAP III (1992-1996) für den 31. Dezember 1996 ein. Dieser Schritt hatte eine gründliche Überprüfung der historischen Daten der niederländischen Flotte und etwaiger zusätzlicher Fangmöglichkeiten zur Folge. Auf der Grundlage dieser Analyse ersuchten die niederländischen Behörden (i) um eine Berichtigung der Zielvorgaben des MAP I für den 31. Dezember 1986 und folglich auch der Zielvorgaben der MAP II-IV, sowie (ii) um die Anhebung der Zielvorgaben für das pelagische Segment, um zusätzliche Fangmöglichkeiten in Drittland- und internationalen Gewässern nutzen zu können.

Die Kommission prüft derzeit diese Ersuchen im Hinblick auf eine Änderung des MAP IV für die Niederlande im letzten Quartal 2000.

a) Kapazitätsziele

Die Ziele für die Segmente 4J1 und 4J5 konnten bei Verabschiedung der MAP-IV-Entscheidung zu den Niederlanden nicht festgelegt werden, weil keine ausreichenden Angaben zur Untergliederung der kleinen Schiffe in Fahrzeuge mit passivem und aktivem Gerät vorlagen. Dies wird bei der noch in diesem Jahr erfolgenden Änderung der MAP-IV-Entscheidung nachgeholt.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Fettschrift besagt, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

c) Fischereiaufwand

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

d) Kumulative Ziele für den Fischereiaufwand

Einheiten in '000 GT-Tagen und '000 kW-Tagen

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

4J2 Pelagische Trawler

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4J3 Kutter > 221 kW

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4J4 Eurokutter < 221 kW

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

Portugal

a) Kapazitätsziele

Portugal übermittelte ein Verzeichnis der seit Beginn der MAP IV neu vermessenen Schiffe. Dabei wurden nur die am 1.1.1997 aktiven Schiffe herangezogen, um für jedes Flottensegment die am 1.1.1997 ausschließlich auf die Umstellung von BRT auf GT-Einheiten zurückzuführenden Zuwächse zu berechnen. Die Zielvorgaben für den 31.12.1996 wurden entsprechend berichtigt und die Zielvorgaben für den 31.12.2001 entsprechend neu berechnet.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

c) Fischereiaufwand

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Vereinigtes Königreich

a) Kapazitätsziele

Das Vereinigte Königreich übermittelte ein Verzeichnis aller am 1. Januar 1997 aktiven Fahrzeuge, bei denen inzwischen eine Neuvermessung in GT erfolgt ist. Für jedes Flottensegment wurden die ausschließlich auf die Umstellung von BRT auf GT-Einheiten zurückzuführenden Veränderungen am 1.1.1997 berechnet. Die Zielvorgaben für den 31.12.1996 wurden entsprechend berichtigt und die Zielvorgaben für den 31.12.2001 entsprechend neu berechnet.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

b) Stand der Flotte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Fettschrift besagt, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

c) Fischereiaufwand

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

d) Kumulative Ziele für den Fischereiaufwand

Einheiten in '000 GT-Tagen und '000 kW-Tagen

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

4N2 Pelagische Trawler: Fischerei F1. Nordseehering

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4N2 Pelagische Trawler: Fischerei F2. Westliche pelagische Fischerei

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4N2 Pelagische Trawler: Fischerei F3. Hering nördl. Atlantik

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

NB: Einer Fußnote zur Tabelle mit den Zielvorgaben in der MAP-Entscheidung zufolge werden die Zielwerte für diese Fischerei unter Berücksichtigung ihrer Entwicklung überprüft.

4N2 Pelagische Trawler: Fischerei F4. Blauer Wittling

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

NB: Einer Fußnote zur Tabelle mit den Zielvorgaben in der MAP-Entscheidung zufolge werden die Zielwerte für diese Fischerei unter Berücksichtigung ihrer Entwicklung überprüft.

4N3 Baumkurrentrawler: Fischerei F1. Plattfische IV

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4N3 Baumkurrentrawler: Fischerei F2. Plattfische VII, VI

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4N4 Grundtrawler, Wadenfänger, Nephrops

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

TGRAPH

4N8 Fernbereich

GT-Tage ('000)

TGRAPH

// kW-Tage ('000)

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Schweden

Angesichts der Tatsache, dass sich eine Reihe von Schiffen von Industrie- auf Speisefisch umgestellt haben, beantragte Schweden bei den Kapazitätszielen eine Verschiebung vom Segment der Grundtrawler zum Segment der pelagischen Trawler. Da sich diese Veränderung nicht auf die Gesamtziele des MAP auswirken würde und eine höhere Produktqualität sowie eine bessere Nutzung der Ressourcen zur Folge hätte, wurde die MAP-IV-Entscheidung zu Schweden durch die Entscheidung 1999/446/EG [10] der Kommission vom 14. Juni 1999 geändert.

[10] ABl. L175, 10.7.1999, S. 63

a) Kapazitätsziele

Schweden übermittelte ein Verzeichnis der seit dem Beginn des MAP IV neu vermessenen Schiffe. Dabei wurden die am 1.1.1997 aktiven Schiffe herangezogen, um für jedes Flottensegment die am 1.1.1997 ausschließlich auf die Umstellung von BRT auf GT-Einheiten zurückzuführenden Veränderungen zu berechnen. Die Zielvorgaben für den 31.12.1996 wurden entsprechend berichtigt und die Zielvorgaben für den 31.12.2001 entsprechend neu berechnet.

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b) Stand der Flotte

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Fettschrift besagt, dass die Zielvorgaben überschritten wurden.

c) Fischereiaufwand

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d) Kumulative Ziele für den Fischereiaufwand

Einheiten in '000 GT-Tagen und '000 kW-Tagen

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4M4 Grundtrawler

GT-Tage ('000)

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// kW-Tage ('000)

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Finnland

Nach Vorlage neuer Daten zur Zusammensetzung der Fangflotte durch die finnischen Behörden machte es sich erforderlich, die Aufteilung der Schiffe auf die Flottensegmente leicht zu korrigieren. Daher wurde die MAP-IV-Entscheidung zu Finnland durch die Entscheidung 1999/448/EG [11] der Kommission vom 14. Juni 1999 geändert.

[11] ABl. L175, 10.7.1999, S. 68

a) Kapazitätsziele

Finnland übermittelte ein Verzeichnis der seit dem Beginn des MAP IV neu vermessenen Schiffe. Dabei wurden die am 1.1.1997 aktiven Schiffe herangezogen, um für jedes Flottensegment die am 1.1.1997 ausschließlich auf die Umstellung von BRT auf GT-Einheiten zurückzuführenden Veränderungen zu berechnen. Die Zielvorgaben für den 31.12.1996 wurden entsprechend berichtigt und die Zielvorgaben für den 31.12.2001 entsprechend neu berechnet.

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b) Stand der Flotte

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c) Fischereiaufwand

Es liegen keine Angaben zum Fischereiaufwand vor.

Fazit

In den ersten drei Anwendungsjahren der MAP IV verringerte sich die Gemeinschaftsflotte um 82439 GT bzw. 447148 kW, was einen Kapazitätsabbau um ca. 4 % bzw. 5,6 % bedeutet. Somit wurden zum 1. Januar 2000 die Endziele der MAP IV für die Tonnage bereits um ca. 17 % und jene für die Maschinenleistung um 6 % unterschritten.

Diese Zahlen scheinen den erfolgreichen Kapazitätsabbau über die MAP zu belegen. Eine genauere Prüfung zeigt jedoch, dass dieser Abbau nur möglich war, weil einige Mitgliedstaaten die MAP-Ziele weit unterschritten, während andere ihre Ziele bei weitem nicht erreichten. Die Mitgliedstaaten, die mehr als den geforderten Abbau leisteten, müssen durch andere Faktoren als die MAP motiviert gewesen sein; diejenigen, die ihre Kapazitätsziele erheblich verfehlten, haben die MAP-Vorgabe weitgehend ignoriert.

Die Gründe hierfür wurden in dem jüngst veröffentlichten Bericht der Kommission an den Rat über die Vorbereitung auf eine Halbzeitüberprüfung der MAP IV [12] ausführlich behandelt. Die in den MAP IV geforderten Verringerungen waren so gering (etwa 3 % der Kapazität über einen Fünfjahreszeitraum), dass die Größe der Gemeinschaftsflotte insgesamt bereits vor Beginn des Programms den Endzielen entsprach. Eine 3 %ige Verringerung der Kapazität über 5 Jahre reicht sicher nicht aus, um die gleichzeitige Erhöhung des Fischereiaufwands aufgrund des technischen Fortschritts wettzumachen. Außerdem sind die wissenschaftlichen Gutachten zu berücksichtigen, in denen derzeit eine 40 %ige Überkapazität der Fangflotte der Gemeinschaft festgestellt wird.

[12] KOM(2000)272 endg., 10.5.2000

In diesem Zusammenhang ist es auch interessant zu sehen, dass bis auf Italien und Griechenland alle Länder, die ihre Ziele allein über einen Kapazitätsabbau verwirklichen wollten, in allen Segmenten erfolgreich waren, während die Länder, die eine Verringerung der Kapazität und der Tätigkeit gewählt haben, ihre Kapazitätsziele in einem oder mehreren Segmenten regelmäßig verfehlten. Darüber hinaus bestehen Zweifel, ob die Aufwandsregelungen wirklich geeignet sind, in bestimmten Ländern zu einer realen und permanenten Reduzierung der Tätigkeit zu führen.

Während der Kapazitätsabbau in den letzten Jahren zum Großteil nicht unmittelbar auf die MAP zurückzugehen scheint, bilden die Bestimmungen über öffentliche Zuschüsse für die Erneuerung und Modernisierung der Fangflotte durch das Finanzinstrument für die Ausrichtung der Fischerei zumindest für einige Mitgliedstaaten einen Anreiz zur Verwirklichung ihrer Ziele.

Deshalb ist die Berechnung und Überwachung der Flottenkapazität so wichtig. Aus diesem Berichts lässt sich ersehen, dass die Übereinstimmung der Daten in der Flottenkartei der Gemeinschaft mit denjenigen in den nationalen Registern verbessert wurde, obwohl sie bei weitem noch nicht vollkommen ist. Weitere Fortschritte sind zu erwarten, da die Mitgliedstaaten mit dem direkten Zugang zur Flottenkartei der Gemeinschaft über FRONT nunmehr größere Verantwortung für diese Übereinstimmung übernehmen.

Schwieriger ist die Berechnung der Kapazität selbst. Dieser Bericht macht deutlich, welche Probleme beim Vergleich der Tonnage mit den MAP-Zielen auftauchen, wenn die Fangflotten nach und nach neu vermessen werden. Bei der Berechnung und Überwachung der Maschinenleistung gibt es weniger sichtbare aber möglicherweise schwierigere Probleme. Wenn ein Unterschied bei der Kapazität von 1 % darüber entscheidet, ob öffentliche Zuschüsse für Modernisierung und Erneuerung gewährt werden können, liegt die Bedeutung einer zuverlässigen Kapazitätsbestimmung auf der Hand.