KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOH (89) 420 endg. - SYN 155 
Brüssel, den 25 August 1989 
Geänderter Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES RATES 
über Vorschriften für die Nährwertkennzeichnung 
von für den Endverbraucher bestimmten Lebensmitteln 
[K0M(88) 489 endg. vom 5. Oktober 1988] 
(Vorlage der Kommission gemäß Artikel 149 
Absatz 3 des EWG-Vertrags) 
BEGRÜNDUNG 
Die Kommission hatte Im Oktober 1988 dem Rat zwei Vorschläge für 
Richtlinien des Rates über die Nährwertkennzelchung vorgelegt; die erste 
betraf die Einführung einer zwingend vorgeschriebenen Nährwertkennzeichnung 
von für den Endverbraucher bestimmten Lebensmitteln, die zweite konkrete 
Vorschriften für die Nährwertkennzeichnung von für den Endverbraucher 
bestimmten LebensmitteIn*1*. 
Aufgrund der Stellungnahme des Europäischen Par laments*2* zu den 
vorgenannten Vorschlägen und gemäß Artikel 149 Absatz 3 des Vertrages zur 
Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft hat die Kommission 
beschlossen, ihren Vorschlag über Vorschriften für die Nährwertkennzelchung 
von für den Endverbraucher bestimmten Lebensmitteln zu ändern. 
Wegen des Umfangs der Änderungen wird eine konsolidierte Fassung vorgelegt. 
(1) ABI. Nr. C 282 vom 5.11.1988, S.8; 
(2) 
i 
- 3 -
Geänderter Vorschlag für eine Richtlinie des Rates 
über Vorschriften für die Nährwertkennzeichnung von für 
den Endverbraucher bestimmten Lebensmitteln 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN, 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 100 a, 
auf Vorschlag der Kommission1), 
in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament2), 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses3), 
In Erwägung nachstehender Gründe: 
Es ist wichtig, daß Haßnahmen getroffen werden, um den Binnenmarkt 
schrittweise In einem am 31. Dezember 1992 ablaufenden Zelträum zu 
verwirklichen. Der Binnenmarkt soll einen Raum ohne Binnengrenzen 
umfassen, in dem der freie Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen 
und Kapital gewährleistet ist. 
Es besteht ein zunehmendes öffentliches Interesse an der Verbindung 
zwischen Ernährung und Gesundheit und der Wahl einer auf Individuelle 
Bedürfnisse abgestellten Ernährung. 
1) 
2) 
3) 
3 
- 4 -
Der Rat und die Im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der 
Mitglledstaaten erklärten eine Verbesserung der Ernährung In Ihrer 
Entschließung vom 7.Juli 1986(4) über das Europäische Programm gegen den 
Krebs zur Priorität. 
Die Kenntnis von Ernährungsgrundsätzen und eine angemessene 
Nährwertkennzeichnung von Lebensmitteln würden weltgehend dazu beitragen, 
die Verbraucher bei ihrer Wahl zu unterstützen. 
Es besteht die Hoffnung, daß die Nährwertkennzeichnung weitere Maßnahmen 
auf dem Gebiet der Aufklärung der Öffentlichkeit über Ernährungsfragen 
fördern wird. 
Zum Nutzen der Verbraucher einerseits und zur Vermeldung aller möglichen 
technischen Handelsschranken andererseits sollte die Nährwertkennzeichnung 
in einer gemeinschaftsweit angewandten Standardform erfolgen. 
Lebensmitteln, bei denen die Nährwertkennzeichnung erfolgt, sollten den in 
dieser Richtlinie genannten Vorschriften entsprechen. 
Alle anderen Formen der Nährwertkennzeichnung sollten verboten sein, 
Lebensmittel ohne Nährwertkennzeichnung sollten jedoch frei verkehren 
dürfen. 
Um den Durchschnittsverbraucher anzusprechen und um dem Zweck zu dienen, 
für den sie eingeführt werden, sollten die gemachten Angaben auch 
angesichts des derzeitig vorausgesetzten niedrigen Kenntnisstandes über das 
Thema Ernährung einfach und leicht verständlich sein. 
Bei den In dieser Richtlinie enthaltenen Vorschriften sollten auch die 
Leitlinien des Codex Alimentär lus für die Nährwertkennzeichnung 
berücksichtigt werden. 
(4) ABI. C 184 vom 23.7.1986., S. 19. 
- 5 -
Die Richtlinie 79/112/EWG des Rates vom 18. Dezember 1978 zur Anglelchung 
der Rechtsvorschriften der Mltglledstaaten über die Etikettierung und 
Aufmachung von für den Endverbraucher bestimmten Lebensmitteln sowie die 
Werbung hierfür1 enthält bereits allgemeine EtIkettlerungsvorschrIften und 
Definitionen, die somit nicht wiederholt zu werden brauchen. 
Diese Richtlinie kann somit auf Vorschriften über die Nährwertkennzeichnung 
beschränkt werden -
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN : 
Artikel 1 
1. Diese Richtlinie betrifft die Nährwertkennzeichnung von 
Lebensmitteln, die als solche an den Endverbraucher abgegeben 
werden. Sie gilt auch für die für Restaurants, Krankenhäuser, 
Kantinen und ähnliche Massenbetriebe bestimmten Lebensmitteln. 
2. Im Sinne dieser Richtlinie gilt folgendes: 
(a) "Nährwertkennzelchnung" bedeutet alle In der Etikettierung 
erscheinenden Angaben über 
(I) Energie; 
(II) Nährstoffe: Proteine, Kohlehydrate, Fette, 
Faserstoffe, Vitamine und Mineralstoffe. 
(b) "Nährwertbezogene Angabe" bedeutet Jede Darstellung, durch 
die erklärt, behauptet bzw. Indirekt zum Ausdruck gebracht 
wird, daß ein Lebensmittel besondere**) Eigenschaften 
hinsichtlich der Energie besitzt, die es liefert und/oder der 
Nährstoffe, die es enthält. Gegebenenfalls aufgrund von 
Rechtsvorschriften erforderliche quantitative oder 
qualitative Angaben gewisser Nährstoffe steilen jedoch keine 
nährwertbezogene Angabe dar. 
1 ABI. L 33 vom 8.2.1979, S.1 
(x) Diese Änderung betrifft nur die deutsche Fassung. 
- 6 -
(c) "Protein" bedeutet den nach folgender Formel berechneten 
Proteingehalt : 
Protein - Gesamtstickstoff (nach KJeldahl) x 6,25. 
Es kann aber auch ein Faktor von 6,38 verwendet werden, wenn 
das gesamte vorhandene Protein MI Ichprotein ist. 
(d) "Kohlehydrat" bedeutet Jegliches Kohlehydrat, das Im 
menschlichen Stoffwechsel umgesetzt wird und Zuckeralkohole 
enthält. 
(e) "Zuckerarten"**) bedeutet alle In Lebensmitteln vorhandene 
Monosaccharide und Di saccharide ausschließlich 
Zuckeralkoholen. 
(f) "Fett" bedeutet alle Lipide, einschließlich Phosphor11pIden. 
(g) "Gesättigte Fettsäuren" bedeutet Fettsäuren, d.h. Fettsäuren 
ohne DoppeIbIndung. 
(h) "Einfach ungesättlge Fettsäuren" bedeutet Fettsäuren mit 
eIner cIs-DoppeIbIndung. 
(I) "Mehrfach ungesättigte Fettsäuren" bedeutet Fettsäuren mit 
durch cls-cls-Methylengruppen unterbrochenen Doppelbindungen. 
(J) "Faserstoffe" bedeutet das gemäß der in Übereinstimmung mit 
dem In Artikel 8 genannten Verfahren festzulegenden 
Ana Iysemethode gemessene Mater I a I. 
(x) Diese Änderung betrifft nur die deutsche Fassung. 
- 7 -
(k) "Durchschnittswert" bedeutet den Wert eines Nährstoffs, der 
die in einem bestimmten Lebensmittel enthaltenen 
Nährstoffmengen am besten repräsentiert und Jahreszeitlich 
bedingte Unterschiede, Verbrauchsmuster und sonstige Faktoren 
berücksichtigt, die eine Veränderung des tatsächlichen Wertes 
bewirken können. 
Artikel 2 
1. Die Nährwertkennzeichnung Ist zwingend vorgeschrieben, wenn auf dem 
Etikett oder in der Werbung eine nährwertbezogene Angabe gemacht 
wird. 
2. In allen anderen Fällen ist die Nährwertkennzeichnung freiwillig. 
Artikel 3 
1. Für die Zwecke dieser Richtlinie werden zwei Gruppen von Angaben 
unterschieden: 
Gruppe 1 
(a) Energie 
(b) Gehalt an Proteinen, Kohlehydraten und Fett 
Gruppe 2 
(a) Energie 
(b) Gehalt an Proteinen, Kohlehydraten, Zucker, Fett, gesättigten 
Fettsäuren, Ballaststoffen und Kochsalz 
Erfolgt eine Nährwertkennzeichnung, so muß diese entweder die Angaben der 
Gruppe 1 oder der Gruppe 2 In der genannten Reihenfolge enthalten. 
* 
- 8 -
2. Die Nährwertkennzeichnung kann auch Mengen eines oder mehrerer 
nachfolgender Stoffe umfassen: 
Stärke; 
Zuckeralkohole; 
gesättigte Fettsäuren; 
einfach ungesättigte Fettsäuren; 
mehrfach ungesättigte Fettsäuren; 
die Im Anhang aufgeführten und gemäß der dort gegebenen Definition 
in signifikanten Mengen vorhandenene Vitamine oder Mineral Stoffe. 
3. Wenn sich eine nährwertbezogene Angabe auf Zucker, gesättigte 
Fettsäuren, Ballaststoffe oder Kochsalz bezieht, so sind Angaben zu 
den in Gruppe 2 aufgeführten Stoffen zu machen. 
4. Bezieht sich eine nährwertbezogene Angabe auf eine Nährstoff gemäß 
Absatz 2, so ist die Angabe des Gehalts zwingend vorgeschrieben. 
Darüber hinaus muß bei Angabe mehrfach ungesättigter und/oder 
mehrfach ungesättigter Fettsäuren auch der Gehalt an gesättigten 
Fettsäuren angegeben werden; dessen Angabe stellt Jedoch keine 
nährwertbezogene Angabe Im Sinne von Absatz 3 dar. 
Artikel 4 
Der anzugebende Energiewert wird unter Anwendung der folgenden 
Umwand Iungsfaktoren berechnet : 
Kohlehydrate 4 kcal/g - 17 kj/g 
Zuckeralkohole 2.4 kcal/g - 10 kj/g 
Protein 4 kcal/g - 17 kj/g 
Fett 9 kcal/g - 37 kj/g 
Alkohol (Äthanol) 7 kcal/g - 29 kj/g 
Organische Säure 3 kcal/g - 13 kj/g 
i 
- g -
Artikel S 
Die Angabe des Energiewerts und des Nährstoffgehalts sollte in 
Zahlen erfolgen. Dabei sollten folgende Einheiten verwendet 
werden: 
Energie - KJ und Kcal 
Protein 
Kohlehydrate 
Fette 
Faserstoffe 
Natrium Gramm (g) 
Vitamine und Mineral Stoffe )die im Anhang 
spezifizierten 
Einheiten 
Die Angaben erfolgen Je 100g, Je 100 ml oder Je Packung, sofern die 
Packung nur eine einzige Portion von weniger als 100 g enthält. 
Zusätzlich kann diese Angabe Je Portion erfolgen, die mengenmäßig 
auf dem Etikett festgelegt Ist, oder Je Portion, sofern die Anzahl 
der In der Verpackung enthaltenen Portionen angegeben Ist. 
Die genannten Mengen entsprechen den Mengen, in denen die 
Lebensmittel verkauft werden. Sofern dies angemessen Ist, können 
zusätzliche Angaben auf der Grundlage der Zubereitung gemacht 
werden, vorausgesetzt, daß ausreichend genaue Angaben über die 
Zubereitungsweise gemacht werden und die Angaben sich auf das 
Lebensmittel beziehen, wie es zum Verbrauch hergestellt wird. 
S 
- 10 -
4a) Angaben über Vitamine und Mineralstoffe können zusätzlich als 
Prozentsatz der Im Anhang aufgeführten empfohlenen Tagesdosen 
(Recommended Daily Allowances - RDA) Je oben aufgeführte Menge 
ausgedrückt werden. 
b) Die empfehlenswerte Tageszufuhr von Vitaminen und Minera Istoffen 
kann außerdem als Teil der bildlichen Darstellungen angegeben 
werden. Die Durchführungsvorschriften zu diesem Unterabsatz können 
gemäß dem Verfahren des Artikels 8 erlassen werden. 
5. In den Fällen, in denen Stärke und/oder Zuckeralkohole angegeben 
werden, erfolgt diese Angabe Je nach Fall direkt auf die Angabe des 
Kohlehydrat- und Zuckergehalts In folgender Anordnung: 
Kohlehydrate g, davon 
Zucker g 
Zuckeralkohole g 
Stärke g 
6. In den Fällen, In dene die Menge und/oder die Art der Fettsäuren 
angegeben Ist, erfolgt diese Angabe Je nach Fall direkt auf die 
Angabe des Gesamtfetts in folgender Anordnung: 
Fett g, davon 
GesättIgte Fettsäuren g 
Einfach ungesättigte Fettsäuren g 
Mehrfach ungesättigte Fettsäuren g 
7. Die angegebenen Zahlen sind hergeleitete Durchschnittswerte, die Je 
nach Fall basieren auf: 
(a) der Lebensmitte I ana I yse der Hersteller; 
(b) der Berechnung auf der Grundlage der bekannten tatsächlichen 
oder durchschnittlichen Werte der verwendeten Zutaten; 
(c) der Berechnung auf der Grundlage von generell annehmbaren Daten 
Artikel 6 
1. Die Angaben gemäß dieser Richtlinie sind In einer Tabelle 
zusammenzufassen und von unten nach oben zu numerlren, sofern genügend 
Platz vorhanden Ist. Bei Platzmangel können sie In einer P ;,e 
aufgeführt werden. 
Sie sind an einer augenfälligen Stelle In deutlich sichtbare eicht 
lesbarer und unverwischbarer Schrift anzubringen. Sie dürfen 
keinesfalls durch andere Schriftzüge oder Abbildungen ganz oder 
teilweise verdeckt oder unleserlich gemacht werden. 
2. Die Mltglledstaaten sorden dafür, daß die Angaben gemäß dieser 
Richtlinie so abgefaßt werden, daß sie für den Verbraucher ohne 
weiteres verständlich sind, solange nicht andere Maßnahmen getroffen 
wurden. Diese Vorschrift steht einer Angabe In mehreren Sprachen 
nicht entgegen. 
3. Die Mltglledstaaten verzichten auf die Festlegung genauerer als der In 
dieser Richtlinie über die Nährwertkennzeichnung enthaltenen 
Vorschr iften. 
Artikel 7 
Sollen die Umrechnungsformen gemäß Artikel 4 und die Liste der Vitamine und 
Mineral Stoffe mit ihren empfehlenswerten Tageszufuhrmengen gemäß Anhang an 
den wissenschaftlich-technischen Fortschritt angepaßt werden, so sind die 
gebotenen Änderungen nach dem Verfahren des Artikels 8 durchzuführen. 
/A 
- 12 -
Artikel 8 
Wird das In diesem Artikel genannte Verfahren eingeleitet, so übermittelt 
der Kommissionsvertreter dem Ständigen Ausschuß einen Entwurf der zu 
treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu dem 
Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende nach Dringlichkeit 
der Angelengenhelt, erforderlichenfalls durch Abstimmung, festsetzen kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen. Außerdem hat Jeder 
Mitgliedstaat Anspruch darauf, daß seine Stellungnahme Im Protokoll 
erscheint. 
Die Kommission berücksichtigt die Stellungnahme des Ausschusses aufs 
äußerste. Sie teilt dem Ausschuß mit, auf welche Weise seine Stellungnahme 
berücksichtigt wurde. 
Artikel 9 
Die Mitgliedstaaten treffen die erforderliche Maßnahmen, um dieser 
Richtlinie nachzukommen. Sie setzen die Kommission unverzüglich davon In 
Kenntnis. Die genannten Maßnahmen werden so angewandt, daß sie: 
den Handel mit den dieser Richtlinie entsprechenden Erzeugnissen 
ab 1) ermöglichen. 
den Handel mit den nicht dieser Richtlinie entsprechenden 
Erzeugnissen mit Wirkung vom 2) untersagen. 
1) 18 Monate nach der Bekanntgabe 
2) 36 Monate nach der Bekanntgabe. 
/ 
- 13 -
Artikel 10 
Diese Richtlinie ist an die Mitgliedstaaten gerichtet 
Geschehen zu Im Namen des Rates 
Der Präsident 
! A 
* 14-
ANHANG 
VITAMINE UND MINERALSTOFFE, DIE IN DER ANGABE 
ENTHALTEN SEIN KÖNNEN, UND IHRE EMPFOHLENE TAGESDOSIS 
(RECOMMENDED DAILY ALLOWANCES - RDA) 
Vitamin A /ig 1000 
Vitamin D /ug 5 
Vitamin E /xg 10 
Vitamin C ßQ 60 
Thiamin mg 1,4 
Riboflavin mg 1,6 
Niacin mg 18 
Vitamin B6 mg 2 
Folacin fjg 400 
Vitamin B12 /ug 3 
Biotin mg 0,15 
Pantothensäure mg 6 
Calcium mg 800 
Phosphor mg 800 
Eisen mg 12 
Magnesium mg 300 
Zink mg 15 
lod fxg 150 
in der Regel sollten 15% der in diesen Anhang genannten empfohlenen 
Aufnahmemenge, die in 100 g oder 100 ml oder In einer Packung, sofern die 
Packung nur eine einzige Portion von weniger als 100 g enthält, enthalten 
sind, bei der Festsetzung der signifikanten Menge berücksichtigt werden. 
/ 
ISSN 0254-1467 
KOM(89) 420 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
25.8.1989 
Katalognummer : CB-CO-89-366-DE-C 
ISBN 92-77-52564-9 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg