KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 11.06.1996 
KOM(96)217endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION ÜBER DAS RAHMENÜBEREINKOMMEN DER 
VEREINTEN NATIONEN ÜBER KLIMAÄNDERUNGEN 
Artikel 4 Absatz 2 Buchstaben b, c, d und Artikel 12 

INHALTSVELZEICHNUS 
ZUSAMMENFASSUNG 
.1. EINLEITUNG 
2. BESONDERE GEGEBENHEITEN IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
2.1 Einleitung 
2.2 Geographie der Europäischen Gemeinschaft 
2.3 Klimaprofil 
2.4 Bevölkerungsdaten 
2.5 Wirtschaftsprofil 
2.6 Energieprofil 
3. EG-EMISSIONSBESTANDSAUFNAHME 
3.1 Einleitung 9.5 Zusammenfassung 
3.2 Methodik der Bestandsaufnahme 
3.3 Rohstoffe 
3.4 Bunker 
3.5 Unsicherheiten 
4. PROGRAMME, STRATEGIEN UND MASSNAHMEN 
4.1 Einleitung 
4.2 Die Strategie der Gemeinschaft zur Begrenzung von 
Kohlendioxidemissionenundzur Verbesserung der Energieeffizienz 
43 Programme und Initiativen der Gemeinschaft 
4.4 Vorschlag einer CO-/Energiesteuer 
4.5 Beobachtungssytem 
4.6 Sektorale Politiken 
4.7 Arbeitspapier der Kommission über die EU-Klimastrategie -
mehrere Optionen 
4.8 Zusammenfassung 
5. BERICHTE DER MITGLIEDSTAATEN 
5.1 Einleitung 
5.2 Einzelstaatliche Berichte zur Begrenzung der Treibhausgas­
emissionen 
S3 Zusammenfassung 
6. CO,-EMISSIONSPROGNOSEN FÜR DAS JAHR 2000 
6.1 Einleitung 
6.2. Modellierungstechniken und Szenarien 
6.3 C02-Emissionstrends 
7. BEWERTUNG DER ANFALUGKEIT UND ANPASSUNGSMASSNAHMEN 
7.1 Einführung 
7.2 Mögliche Auswirkungen der Kümaanderung auf die Europäische 
Gemeinschaft 
7.3 Anpassungsmaßnahmen ! ] 
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8. FINANZIERUNG UND INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT 
8.1 Einführung 
8.2 Zusammenarbeit mit Drittländern 
8.3 Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern 
8.4 Zusammenarbeit mit den Ländern Mittel- und Osteuropas sowie der 
ehemaligen Sowjetunion 
8.5 Zusammenfassung 
9. FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 
9.1 Einführung 
9.2 Zweites Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung 
9.3 Drittes Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung 
9.4 Viertes Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung 
9.5 Zusammenfassung 
10. BILDUNG, AUSBILDUNG UND AUFKLÄRUNG DER ÖFFENTUCHKEIT 
10.1 Einleitung 
10.2 Informations-, Bildungs- und Ausbildungsprogramme 
10.3 Verbreitung der Forschungsergebnisse 
10.4 Forschungstätigkeiten im Zusammenhang mit Bildung, Ausbildung 
und Aufklärung der Öffentlichkeit 
LITERATURVERZEICHNIS 
ABKÜRZUNGEN 
ANHANG 1: BESTANDSAUFNAHMEN DER TREIBHAUSGASEMISSIONEN IN 
DEN MTTGLIEDSTAATEN 
ANHANG 2 - SZENARIEN 

ZUSAMMENFASSUNG 
1. EINLEITUNG 
1.1 Die Europäische Gemeinschaft1 unterzeichnete das UN-Rahmenübereinkommen 
über Klimaänderungen (UN-Klimarahmenkonvention) der UNCED-Konferenz 
(UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung) 1992 in Rio de Janeiro und 
ratifizierte es am 21. Dezember 1993. 
1.2 Als Unterzeichner des Übereinkommens hat sich die Europäische Gemeinschaft 
verpflichtet, Strategien zu entwickeln und entsprechende Maßnahmen zu treffen, 
die darauf abzielen, die Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2000 gemeinsam 
oder unabhängig voneinander auf den Stand von 1990 herabzusetzen. Hinsichtlich 
der C02-Emissionen hat sich die Europäische Gemeinschaft selbst zum Ziel 
gesetzt, diese gemäß den Vereinbarungen des Gemeinsamen Rates 
"Energie/Umwelt" vom Oktober 1990 bis zum Jahr 2000 auf dem Stand von 1990 
zu stabilisieren. 
1.3 Die vorliegende Mitteilung der Europäischen Gemeinschaft zur UN-
Klimarahmenkonvention beschreibt explizit die Maßnahmen, die im Zeitraum 
1990 - August 1995 auf Gemeinschaftsebene getroffen wurden. Dabei wurden die 
einschlägigen Informationen der Länder Finnland, Österreich und Schweden, die 
der Europäischen Gemeinschaft am 1. Januar 1995 beitraten, berücksichtigt. Die 
Verpflichtungen der Europäischen Gemeinschaft müssen in Verbindung mit 
komplementären gemeinschaftlichen und nationalen Programmen erfüllt werden. 
Da die nationalen Programme ausführlich in den Mitteilungen der Mitgliedstaaten 
zur UN-Klimarahmenkonvention beschrieben sind, werden sie in dieser Mitteilung 
lediglich knapp zusammengefaßt. 
2. Spezifische Gegebenheiten in der Europäischen Gemeinschaft 
2.1 Zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft bestehen in bezug 
auf Größe, Bevölkerungszahl, geographische und wirtschaftliche Lage beträchtliche 
Unterschiede. Bis zum 1. Januar 1995 umfaßte die Europäische Gemeinschaft 
folgende Mitgliedstaaten: Belgien, Dänemark, Deutschland, Frankreich, 
In dieser Mitteilung wird die Bezeichnung "Europäische Gemeinschaft" verwendet, da es sieht 
hierbei um den 1994 bei den Vereinten Nationen hinterlegten offiziellen Namen handelt: Die 
"Kommission der Europaischen Gemeinschaften" ist der offizielle Name der Europäischen 
Kommission. 
Griechenland, Irland, Italien, Luxemburg, die Niederlande, Portugal, Spanien und 
das Vereinigte Königreich. Am 1. Januar 1995 traten Finnland, Österreich und 
Schweden der Gemeinschaft bei. 
2.2 Das Hoheitsgebiet der Europäischen Gemeinschaft ist relativ klein 
(3.240.153 km2). Sie umfaßt insgesamt 370 Millionen Einwohner; die 
durchschnittliche Bevölkerungsdichte beträgt 114 Einwohner pro km2. Das Gebiet 
besteht aus Böden unterschiedlicher Qualität, mit rund einem Viertel Ackerland 
(28 %), etwa einem Drittel Waldflächen (35 %) Und einem beträchtlichen Anteil 
an Grünland (18 %). 
2.3 Der wirtschaftliche Entwicklungsstand in der Europäischen Gemeinschaft ist von 
einem Mitgliedstaat zum anderen sehr unterschiedlich. Das BIP pro Kopf bewegt 
sich in den meisten Mitgliedstaaten zwischen 11.500 ECU und 16. 500 ECU 
(Zahlen von 1992 zu Preisen und Wechselkursen von 1985). Der 
Dienstleistungssektor ist der wichtigste Wirtschaftszweig in der Europäischen 
Gemeinschaft, gefolgt von der Fertigungsindustrie. Der Verkehr in der EG 
erzeugte in den vergangenen Jahren einen überdurchschnittlichen Anstieg der C02-
Emissionen und gehört zu deren Hauptquellen. Die EG ist für ihre 
Energieversorgung überwiegend auf Importe angewiesen. 
3. Bestandsaufnahme der Emissionen in der EG 
3.1 Die Bestandsaufnahme der EG für das Jahr 1990 wurde anhand der Statistiken der 
15 Mitgliedstaaten erstellt. Tabelle E.l vermittelt einen Überblick über die 
geschätzten Treibhausgasemissionen von 1990. Zur Einschätzung der gesamten 
Treibhausgasemissionen in der Europäischen Gemeinschaft wurden die 
Gesamtemissionen der Mitgliedstaaten addiert. Die Schätzwerte der 
Mitgliedstaaten wurden in erster Linie den nationalen Berichten zur UN-
Klimarahmenkonvention entnommen. Soweit diese nicht vorlagen, wurden die 
nationalen Programme zugrunde gelegt, die gemäß der EG-Entscheidung über ein 
System zur Beobachtung der Emissionen von C02 und anderen Treibhausgasen 
durchgeführt werden. In der Regel entsprachen diese nationalen Berichte den 
Leitlinien des IPCC für einzelstaatliche Bestandsaufnahmen von Treibhausgasen. 
Soweit keine Schätzungen der Mitgliedstaaten vorlagen, wurden CORINAIR- bzw. 
EUROSTAT-Zahlen zugrunde gelegt. 
3.2 Da nicht aus allen Mitgliedstaaten Berichte vorlagen und in den CORINAIR-
Werten der C02-Abbau nicht berücksichtigt ist, wurden in dieser 
Bestandsaufnahme C02-Emissionen und der C02-Abbau durch veränderte 
Bodennutzung nicht quantifiziert. 
3.3 Die Schätzungen in Tabelle El entsprechen den Anweisungen der Leitlinien des 
IPCC für Bestandsaufnahmen von Treibhausgasen. Aus Gründen der Kohärenz 
wurden Schätzungen von EUROSTAT für alle Mitgliedstaaten zugrunde gelegt, 
um ihre Rohstoffemissionen zu errechnen. Diese wurden getrennt unter der Rubrik 
"nichtenergetischer Endverbrauch (FNEC)" aufgeführt. 
Tabelle E.l Bestandsaufnahme der Treibhausgasemissionen 1990 (Gg). Kurzübersicht. Vorläufige Schätzwerte1. 
Schätzungen der Treibhausgase in der Europäischen Gemeinschaft (Europa der 15) - 1990 (Gg). 
CO, CH4 N,0 NO, CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 3153200 
1 a Kraftstoffverbrennung 314 5700 
lb Flüchtige Brennstoffe 7700 
2 Industrieprozesse 148300 
3 Verwendung von Lösungsmitteln 300 
4 Landwirtschaft 500 
5 Veränderte Bodennutzung kS2 
6 Abfall 25850 5587 
793 
4795 
42 
0 
10349 
8681 157 
157 
1 
353 
6 
385 
20 13332 
13243 
88 
154 
0 
50 
71 46184 
46092 
92 
2811 
0 
2763 
327 8422 
7697 
726 
1077 
4043 
738 
93 
Gesamtemissionen3 3328350 24660 922 13606 52085 14374 
Schiffsbunker 113600 
Flugzeugbunker 56500 
Nichtenergetischer Endverbrauch3 243600 
(FNEC = Final Non-Energy Consumption) 
KS = Keine Schätzung 
Anmerkungen: 
1 Die Schätzwerte der Treibhausgasemissionen in der Europäischen Gemeinschaft basieren auf Emissionsschätzungen der 
Mitgliedstaaten bis Juni 1995. 
2 Die C02-Emissionen und/oder der Emissionsabbau durch veränderte Bodennutzung sind in zahlreichen Ländern nicht bekannt 
und wurden daher nicht in diese Tabelle aufgenommen. Andere, durch veränderte Bodennutzung bedingte 
Treibhausgasemissionen als C02 wurden ebenfalls nicht geschätzt. 
3 Emissionen aus nichtenergetischem Endverbrauch (einschließlich Rohstoffen) wurden bei den Gesamtemissionen nicht 
berücksichtigt. Daher fällt die Schätzung der Gesamtemissionen gegenüber dem IPCC-Verfahren zu niedrig aus. Die 
Emissionen aus nichtenergetischem Endverbrauch (FNEC = Final Non-Energy Consumption) basieren auf der Gesamtmenge 
des in den betreffenden Produkten vorhandenen Kohlenstoffs. Die Addition der Energieemissionen und der Emissionen aus 
nichtenergetischem Endverbrauch würde daher zu einer zu hohen Schätzung im Vergleich zum IPCC-Verfahren führen. 
3.4 Aufgrund der auf der neunten Tagung des zwischenstaatlichen Ausschusses für 
Verhandlungen über eine Klimarahmenkonvention (INC-9) gefaßten Beschlüsse werden 
Emissionen von Bunkern nicht in die Gesamtwerte der Tabelle E.l einbezogen. Da nur 
wenige Mitgliedstaaten Schätzungen der Bunkeremissionen geliefert haben, stützen sich die 
Schätzungen der Schiffsbunkeremissionen auf EUROSTAT-Zahlen. Zur Einschätzung der 
Flugzeugbunkeremissionen wurden die EUROSTAT-Zahlen, die nicht den Straßenverkehr 
betreffen, mit Schätzungen der CORINAIR- bzw. landesspezifischen Berichte verglichen. 
3.5 Die Unsicherheitsfaktoren der Emissionsschätzungen wurden nicht quantifiziert, da 
quantitative Unsicherheitsschätzungen äußerst unzuverlässig wären. Hingegen sind 
Schätzungen der C02-Emissionen aus Kraftstoffverbrennung (anhand von Zahlen der 
Energiebilanz) mit einer Unsicherheitstoleranz von ca. ± 3 % relativ zuverlässig. Die 
Unsicherheitsfaktoren der Emissionsschätzungen für andere Treibhausgase als C02 steigen 
in folgender Reihenfolge an: CO < NOx < CH4 < NMVOC < N20 und erreichen 
unterschiedliche Größenordnungen (mehrere 100 %). 
4. Programme, Strategien und Maßnahmen ' 
4.1 Im Oktober 1991 legte die Kommission eine Gesamtstrategie zur Begrenzung der C02-
Emissionen und effizienteren Energienutzung vor mit dem Ziel, die C02-Emissionen in der '> 
Gemeinschaft im Jahr 2000 auf dem Stand von 1990^ zu stabilisieren. Die ! 
Gemeinschaftsstrategie beruht auf vier Säulen: l 
Die EG-Programme für Energieerhaltung und Energietechnologie 
Das Programm THERMIE I (1990-1994) zielte auf die Demonstration und Verbreitung 
saubererer und effizienterer Energietechniken ab. Das Programm JOULE II (1991-1995) 
dient der FTE im gleichen Bereich sowie der Erarbeitung der FTE-Strategie. Es befaßt 
sich mit den Dimensionen Energie - Wirtschaft - Umwelt der Klimaänderung. SAVE 
(1991-1995) ist ein Programm für Rechtsvorschriften zur Gewährleistung der 
Energieeffizienz und finanziellen Unterstützung des Aufbaus einer energieeffizienten 
Infrastruktur in den Mitgliedstaaten. Mit ALTENER (1993-1997) werden Finanzhilfen für 
Tätigkeiten gewährt, die zum Einsatz von Technologien für erneuerbare Energieträger 
beitragen. In diesem Zusammenhang werden Normungsarbeiten für Anlagen zur Nutzung 
erneuerbarer Energieträger erwogen. 
Steuerliche Maßnahmen 
Im Juni 1992 unterbreitete die Kommission dem Rat den Entwurf einer Ratsrichtlinie für 
eine Steuer, die auf fossile Brennstoffe erhoben werden soll und von der 50 % auf den 
Energiegehalt und 50 % auf den Kohlenstoffgehalt des Energieprodukts entfallen. Im 
Dezember 1994 einigte sich der Rat auf die Einführung, gemeinschaftlicher 
Rahmenbedingungen, damit die Mitgliedstaaten nationale C02-Steuern einführen. Die 
Kommission verabschiedete am 10. Mai 1995 einen geänderten Vorschlag. Die wichtigste 
Änderung besteht darin, daß die Einführung einer einheitlichen Steuer nach einem 
Übergangszeitraum erfolgt, währenddessen es den Mitgliedstaaten bei Einhaltung einer 
harmonisierten Steuerstruktur freisteht, die Steuersätze je nach Produkt festzulegen, sofern 
sie uneingeschränkt dem Gemeinschaftsziel Rechnung tragen, die C02-Emissionen durch 
rationellere Energienutzung und Umstellung auf kohlenstoffarme bzw. -freie Brennstoffe 
zu begrenzen. 
Überwachungssystem 
Mit diesem System werden die Maßnahmen der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten 
kontrolliert, die der C02-Stabilisierung bis zum Jahr 2000 dienen. Die Kommission 
bewertet diese Programme, um festzustellen, ob die Fortschritte in der Gemeinschaft 
insgesamt ausreichen, um die C02-Emissionen bis zum Jahr 2000 auf den Stand von 1990 . 
zurückzuführen. Sie erstattet dem Europäischen Parlament und dem Rat über die 
Ergebnisse Bericht. 
Nationale Programme 
Die Strategie der Gemeinschaft erfordert politische Programme zur Begrenzung der 
Treibhausgasemissionen auf einzelstaatlicher Ebene, die die Maßnahmen auf 
Gemeinschaftsebene ergänzen. 
Ab dem 1. Januar 1995 wurde THERMIE als das neue Programm für nichtnukleare 
Energien fortgesetzt, besser bekannt under dem Namen JOULE-THERMIE. Dieses neue 
Programm (1995-1998) vereinigt erstmals die Forschungs- und Entwicklungsaspekte von 
JOULE mit den Demonstrations- und Förderungsinitiativen von THERMIE. 
Am 31. Mai 1995 hat die Kommission den Vorschlag für ein neues SAVE-Programm 
(SAVE II) angenommen. Zwei weitere Programme mit ähnlichen Zielen und Tätigkeiten -
PACE zur rationellen Elektrizitätsnutzung und das Jahresprogramm zur Unterstützung 
regionaler und städtischer Aktionen - werden in SAVE II integriert. Das Programm soll 
am 1. Januar 1996 anlaufen und am 31. Dezember 2000 abgeschlossen sein. Das 
vorgeschlagene Budget beträgt 150 Mio. ECU. 
4.2 Abgesehen von den politischen Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsstrategie, tragen 
einige bereichsspezifische Maßnahmen ebenfalls zur Begrenzung der 
Treibhausgasemissionen bei. 
Mit der Umstrukturierung der gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) von 1992 wurden 
Maßnahmen wie die Senkung der landwirtschaftlichen Stückpreise und 
Flächenstillegung eingeführt, die die Treibhausgasemissionen eindämmen. Darüber 
hinaus wird die GAP-Reform von agrar- und um weltpolitischen Maßnahmen 
flankiert, die zur Begrenzung der Treibhausgasemissionen beitragen. 
Auch die Forstpolitik der EU, die u.a. die Aufforstung finanziell unterstützt und 
die Umweltproduktivität der Wälder durch Rechtsvorschriften fördert, trägt zur 
Aufnahme der C02-Emissionen bei. 
Der Verkehr in der Gemeinschaft ist eine der wichtigsten und stark zunehmenden 
Quellen der Treibhausgasemissionen. Von 1991 bis 1994 wurden mehrere 
Ratsrichtlinien verabschiedet, die Normen für CO-, Kohlenwasserstoff- und NOx-
Emission verschiedener Kraftfahrzeugtypen vorschreiben .Steuerliche Maßnahmen, 
mit xlenen Verbrauchssteuern für Verkehrskraftstoffe auferlegt werden, geben 
einheitliche Mindestsätze vor; diese Abgaben sollen schrittweise erhöht werden. 
Zu Fragen des Abfalls wurden die Richtlinien über Verpackungen und 
Verpackungsabfälle sowie über Abfalldeponien am 20. Dezember 1994 
verabschiedet (94/62/EG). 
4.3 Vor der ersten Konferenz der Parteien der UN-Klimarahmenkonvention verabschiedete die 
Kommission auf Aufforderung des Rates am 1. März 1995 ein "Arbeitspapier der 
Kommission zur Strategie der EU in der Frage der Klimaänderung: Optionen" ». 
(SEK 95/288/endg.). Es enthält eine vorläufige Analyse der politischen Optionen zur C02-
Begrenzung vor dem Horizont 2005-2010. Aus dieser Unterlage geht u.a. hervor, daß ein 
technisches Potential zum Abbau der C02-Emissionen von bis zu 10 % bis zum Jahr 2010 
besteht, und zwar ohne oder zu geringen Kosten im Vergleich zum Stand von 1990, 
vorausgesetzt, daß positive Synergien zwischen der Politik in Fragen der Klimaänderung 
und anderen politischen Maßnahmen der Gemeinschaft genutzt werden. Zu einem späteren ', 
Zeitpunkt wird die Kommission eine detailliertere Analyse durchführen. 
4.4 Tabelle E.2 vermittelt einen Überblick über die bisherigen politischen Maßnahmen des 
Rates. 
Tabelle E.2 - Programme, Strategien und Maßnahmen des Rates 
Bezeichnung 
THERMIE I 
Programm SAVE 
S A VE-Rechtsvorschriften Zeitraum 
1990 - 1994 
1991 - 1995 
1992 - ... 
1992 - ... 
1994 - ... Budget Beschreibung 
700 Mio. ECU Finanzielle Unterstützung für saubere Energietechnologien 
35 Mio. ECU Finanzielle Unterstützung für Projekte zur rationellen Energienutzung 
Normen für die rationelle Energienutzung bei neuen Warmwasserbereitern 
Energiebezogene Einstufung wichtiger Haushaltsgeräte, Rahmenrichtlinie 
Energiebezogene Einstufung von Kühlschränken und Tiefkühltruhen 
Energiemanagement auf regionaler und 1990 - 1995 
städtischer Ebene 
Programm ALTENER 1993 - 1997 
Freiwillige Vereinbarung 
Überwachungsmechanismus 1993- 2000 
GAP-Reform, Preissenkung 1992 - ... 
GAP-Reform, Flächenstillegungsplan 1992 20 Mio. ECU 
40 Mio. ECU Rationelle Energienutzung auf regionaler und städtischer Ebene 
Finanzielle Unterstützung für erneuerbare Energiequellen 
CEN/CENELEC wird Normen für thermische Solartechnik mit 
CEN/CENELEC -Systemen, für Photovoltaik und Windkraftanlagen erstellen. 
Verfahren zur Überwachung der Fortschritte bei der Stabilisierung der C02-
Emissionen 
Durch Senkung der landwirtschaftlichen Stückpreise wird die Verwendung von 
Mineraldünger weniger einträglich und ist daher in den vergangenen Jahren 
zurückgegangen, was gleichzeitig eine Verringerung der N20-Emissionen 
bewirkte. 
Die obligatorische Flächenstillegung fordert die Entwicklung von 
Biokraftstoffen. 
Tabelle E.2 - Programme, Strategien und Maßnahmen des Rates 
Bezeichnung Zeitraum Budget 
1992- ... GAP-Reform, Extensivierung der 
Rinderzucht 
Landwirtschafts- und um weltpolitische 
Mafinahmen 
Aufforstung 1993 
1993 - 1997 
Schutz der Wälder gegen Verschmutzung 1992 - 1996 
Schutz der Wälder gegen Brände 1992 -1996 
Emissionsnormen für schwere 1993 
Nutzfahrzeuge 
Emissionsnormen für leichte 1993 - ... 
Nutzfahrzeuge 
Emissionsnormen für Passagierfahrzeuge 1997 - ... 
Steuerliche Maßnahmen für Kraftstoffe 1992 
Richtlinie über Abfalldeponien 1994 3670 Mio. ECU 
1260 Mio. ECU 
29,4 Mio. ECU 
70 Mio. ECU Beschreibung 
Prämien werden für eine maximale Besatzdichte gewährt, wodurch sich die 
CH4-Emissionen pro ha durch Wiederkäuer verringern. 
Finanzielle Unterstützung gebietsbezogener Programme einschließlich 
um weltpolitischer Mafinahmen 
Finanzielle Unterstützung der Aufforstung 
Mit diesen Maßnahmen wird die Primärproduktivität von Bäumen und damit 
die potentielle Aufnahme von CO, erhöht. 
Mafinahmen zur Förderung der Aufnahme von C02. 
Emissionsnormen für CO, Kohlenwasserstoffe und NOx 
Emissionsnormen für C02, Kohlenwasserstoffe und NO, 
Emissionsnormen für CO, Kohlenwasserstoffe und NO, 
Mindestverbrauchssteuern für Benzin und Diesel 
Umweltnormen für Abfalldeponien leisten einen Beitrag zur Begrenzung der 
CH4-Emissionen. 
5. Programme der Mitgliedstaaten 
5.1 Die Strategie der Europäischen Gemeinschaft zur Begrenzung der Treibhausgasemissionen 
stützt sich u.a. auf die Programme der Mitgliedstaaten. Alle Mitgliedstaaten mit Ausnahme 
Belgiens haben im Rahmen der UN-Klimarahmenkonvention bereits Bericht erstattet. 
Belgien hat seine Programme im Rahmen der EG-Überwachungsmechanismen für C02 und 
andere Treibhausgase vorgelegt. 
5.2 Alle Berichte der Mitgliedstaaten enthalten ein Inventar der Emissionen von 1990, eine 
Liste der Programme, Strategien und Maßnahmen zur Begrenzung der 
Treibhausgasemissionen sowie deren Vorausschätzung für das Jahr 2000. Da die 
Vorausschätzungen in den nationalen Berichten mit unterschiedlichen 
Modellierungswerkzeugen und Eingangswerten erstellt wurden, lassen sie sich nicht 
addieren, um Prognosen für die Europäische Gemeinschaft zu erhalten. 
5.3 Acht Mitgliedstaaten - Finnland, Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Österreich, 
Portugal und Spanien - rechnen mit einem Anstieg der C02-Emissionen im Jahr 2000 
gegenüber dem Stand von 1990. Ein Mitgliedstaat - Schweden - geht von einer 
Stabilisierung der C02-Emissionen auf dem Stand von 1990 aus2. In fünf Mitgliedstaaten -
Belgien, Dänemark3, Luxemburg, den Niederlanden4 und dem Vereinigten Königreich 
erwartet man einen Abbau der C02-Emissionen bis 2000. Deutschland legte eine Prognose 
für das Jahr 2005 vor und geht von einem Abbau der C02-Emissionen bis zu diesem 
Zeitpunkt aus. 
Elf Mitgliedstaaten lieferten Vorausschätzungen der CH4- und N20-Emissionen im 
Jahr 2000. Zwei Staaten - Irland und Luxemburg - rechnen mit einem Anstieg, zwei 
weitere - Frankreich und Österreich - mit einer Stabilisierung der CH4-Emissionen; die 
übrigen sieben Mitgliedstaaten - Dänemark, Finnland, Griechenland, Italien, die 
Niederlande, Schweden und das Vereinigte Königreich - gehen von einem Abbau der CH4-
Emissionen aus. Sechs Mitgliedstaaten - Dänemark, Finnland, Griechenland, Irland, 
Luxemburg und die Niederlande - erwarten einen Anstieg, zwei weitere - Italien und 
Österreich - eine Stabilisierung der N20-Emissionen, während drei Mitgliedstaaten -
Frankreich, Schweden und das Vereinigte Königreich - mit einem Abbau rechnen. 
Deutschland lieferte Prognosen für das Jahr 2005 und geht von einem Abbau sowohl der 
CH4- als auch der N20-Emissionen aus. 
6. Vorausschätzungen der C02-Emissionen im Jahr 2000 
Ausgehend von temperaturkorrigierten C02-Emissionen im Jahr 1990. Vergleicht man die 
projizierten Zahlen mit den tatsächlichen C02-Emissionen von 1990, so ist mit einem Anstieg von 
4 % zu rechnen. 
Ausgehend von C02-Emissionen im Jahr 1990, die aufgrund der Schwankungen der 
Elektrizitätsimporte korrigiert wurden. Vergleicht man die projizierten Zahlen mit den 
tatsächlichen C02-Emissionen von 1990, so ist mit einem Anstieg von 3 % zu rechnen. 
Ausgehend von temperaturkorrigierten C02-Emissionen im Jahr 1990. Vergleicht man die 
projizierten Zahlen mit den tatsächlichen C02-Emissionen von 1990, so ist mit einer 
Stabilisierung zu rechnen. 
10 
6.1 Bei einem ersten Versuch zur Projektion energiebedingter C02-Emissionen in der EG 
wurde das breit angelegte Modell zur Energieplanung und -vorhersage MID AS (Model 
Integrating Demand and Supply) zugrunde gelegt. Es verbindet ein ökonometrisches Top-
down- mit einem mikroökonomischen Konzept. Für das Modell wurden verschiedene 
Szenarien herangezogen. Das Modell MID AS und die Szenarien weichen hinsichtlich ihrer 
Struktur und der Annahmen in bezug auf exogene Variablen von den Modellen und 
Szenarien ab, die die Mitgliedstaaten zur Vorhersage ihrer C02-Emissionen verwenden. 
Die Ergebnisse sind daher nicht vergleichbar. 
Zu beachten ist jedoch, daß die in diesem Bericht beschriebenen Simulationen keine" 
offiziellen Simulationen zur Bewertung der Auswirkungen der Klimaänderungspolitik in 
der EG sind. Die Ergebnisse der Simulationen sind ein erster Anhaltspunkt für künftige 
Treibhausgasemissionen in der EG. Weitere Arbeiten werden zur Zeit in Angriff 
genommen, um präzisere Modellierungswerkzeuge und Szenarien zu entwickeln. 
6.2 Tabelle E.3 zeigt die Tendenzen der energiebedingten C02-Emissionen im Europa der 15 
Tabelle E.3. Tendenzen der energiebedingten C02-Emissionen im Europa der 15 
(1000 Gg.) - Vorläufige Ergebnisse 
1990 2000 2010 2020 
Conventional 
Wisdom (Weiter 
wie bisher) 3.155 
Battlefield 
(Abschottung) 3.155 
Forum 
(Integration) 3.155 
Hypermarket 
(Freier Markt) 3.155 3.326 
3.357 
3.089 
3.325 3.557 
3.428 
2.986 
3.597 3.648 
3.368 
2.855 
3.686 
6.3 Nach dem Conventional-Wisdom-Szenario (Weiter wie bisher), das die üblichen Abläufe 
bezeichnet und die wahrscheinlichste Bewertung der Ereignisse nach herkömmlichen 
Erfahrungen vermittelt, dürften die C02-Emissionen in der EG gegenüber den Werten von 
1990 bis zum Jahr 2000 um 5 %, bis 2010 um 13 % und bis 2020 um 16 % ansteigen. 
Das Hypermarket-Szenario (Freier Markt), das den Marktkräften, dem Liberalismus und 
dem freien Markt eine vorherrschende Rolle einräumt, ergibt eine vergleichbare Zunahme: 
Für die Jahre 2000, 2010 und 2020 wird jeweils mit einem Anstieg von 5 %, 14 % und 
17 % gerechnet. Das Battlefield-Szenario (Abschottung) geht u.a. von einer Rückkehr zu 
Isolation, Machtblöcken und Protektionismus aus und ergibt einen geringeren Anstieg der 
C02-Emissionen, d.h. 6 % bis zum Jahr 2000, 9 % bis 2010 und 7 % bis 2020. Nach dem 
Forum-Szenario (Integration), das u.a. einen Trend zu mehr Konsens und kooperativen 
internationalen Strukturen vermutet, wobei öffentlichen Verwaltungen und Interventionen 
11 
eine maßgebende Rolle zukommt, wird ein Abbau der C02-Emissionen von 2 % bis zum 
Jahr 2000, 5 % bis zum Jahr 2010 und 10 % bis zum Jahr 2020 erwartet. 
7. Anpassung und Anfälligkeit 
7.1 Da das Gebiet der Europäischen Gemeinschaft vielfältige Landschaften umfaßt und das 
Klima in den verschiedenen Teilen der EG sehr unterschiedlich ist, können die 
Auswirkungen der Klimaänderung je nach den lokalen oder regionalen Umständen 
erheblich voneinander abweichen. 
7.2 Geht man von einer Verdoppelung der atmosphärischen C02-Konzentrationen aus, so 
dürften die durchschnittlichen Wintertemperaturen in Nordeuropa um 2-5°C, in den 
mittleren und südlichen Regionen um 1-3°C ansteigen. Die durchschnittlichen 
Sommertemperaturen werden voraussichtlich in ganz Europa um 1-4°C zunehmen. Die 
Temperatur- und Niederschlagsänderungen wirken sich maßgebend auf die Landwirtschaft 
aus und können je nach Gebiet positiv oder negativ sein. Trotz teilweise positiver Folgen 
werden die negativen für die Landwirtschaft insgesamt überwiegen. Der Anstieg des 
Meeresspiegels stellt eine mögliche Bedrohung für die ausgedehnten Küstengebiete der 
Europäischen Gemeinschaft dar (ca. 89 000 km Küstenlinie ohne die Küsten der kleinen 
Inseln), insbesondere für Flachlandgebiete. Heftige Stürme werden aufgrund des Anstiegs 
des Meeresspiegels mehr Schaden als bisher anrichten. Insbesondere für die Nordsee und 
das Mittelmeer sind die Unwetterfolgen besorgniserregend. Eine Analyse der 
wirtschaftlichen Auswirkungen ergibt, daß die globale Erwärmung in der EG generell 
volkswirtschaftliche Kosten verursachen wird, obwohl einige Wirtschaftszweige und 
Regionen davon profitieren können. 
7.3 Eines der Hauptziele des Fünften Aktionsprogramms der EG "Für eine dauerhafte und 
umweltgerechte Entwicklung" ist das integrierte Management der Küstengebiete. Die 
Kommission erstellt derzeit eine diesbezügliche Mitteilung. Sie kam zu der Auffassung, 
daß es Instrumente gibt, die jedoch gezielter eingesetzt werden müssen. Dies ließe sich 
durch entsprechende Koordinierungsmaßnahmen erreichen. Es wird ein dreijähriges 
Demonstrationsprogramm vorgeschlagen, um die Bedingungen für die horizontale 
Koordinierung zwischen verschiedenen Tätigkeitsbereichen (Integration) und die vertikale 
Koordinierung zwischen verschiedenen Zuständigkeitsebenen (Subsidiarität) zu prüfen und 
nachzuweisen. Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten werden die wissenschaftliche Basis 
für das einwandfreie ökologische Management der Küstengebiete bilden. 
7.4 Im Juni 1993 unterzeichnete die Europäische Gemeinschaft die Entschließung über 
Strategien zur langfristigen Anpassung der europäischen Wälder an die Klimaänderung. 
Die europäische Forschung über die Verbindungen zwischen der Klimaänderung und 
forstwirtschaftlichen Ökosystemen wird zur Zeit intensiviert. 
8. Finanzierung und internationale Zusammenarbeit 
8.1 Seit der Verabschiedung des Fünften Aktionsprogramms "Für eine dauerhafte und 
umweltgerechte Entwicklung" wurden Fortschritte erzielt, was die Einbeziehung der 
Umweltanforderungen in die Zusammenarbeit mit Entwicklungs- und Schwellenländern 
12 
betrifft. Umweltprobleme werden nun in den meisten bilateralen Kooperationsverträgen 
zwischen der Gemeinschaft und ihren Partnerländern berücksichtigt. 
8.2 Die Zusammenarbeit mit sogenannten "Drittländern" im Bereich der Klimaänderüng findet 
u.a. im Rahmen der Initiative SYNERGY und der Europäischen Energiecharta statt. Alle 
Kooperationsprojekte, die sich auf die Umwelt auswirken können, erfordern eine 
Umweltverträglichkeitsprüfung. Die Kommission hat vorgeschlagen, diese Initiative in ein 
Programm umzuwandeln. Ziel ist es, langfristig die weltweite Energielage und damit die 
Energiesicherheit in der Gemeinschaft zu verbessern, indem anderen Ländern geholfen 
wird, effiziente energiepolitische Entscheidungen zu treffen. Durch Förderung der 
Energieplanung, der rationellen Energienutzung sowie der Beratung und Schulung trägt 
SYNERGY zum Abbau der Treibhausgasemissionen bei. Das Programm hat eine Laufzeit 
von fünf Jahren und ist mit 50 Mio. ECU ausgestattet. Die Europäische Energiecharta 
wurde im Dezember 1994 unterzeichnet. Sie enthält eine politische Erklärung, die ihre 
Unterzeichner verpflichtet, im Handel, bei Investitionen und politischen Maßnahmen in 
allen Energiebereichen zusammenzuarbeiten. Diese Maßnahmen dürften zur Schaffung 
eines echten europaweiten Energiemarktes führen. Umweltschutz und effizientere 
Energienutzung aufgrund der Verträge und Protokolle im Rahmen der Charta werden sich 
positiv auf die Begrenzung der C02- und anderer Treibhausgasemissionen auswirken, da 
sie vor allem die Marktpreise stützen und mithin eine effizientere Energienutzung fördern. 
8.3 Die Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern erfolgt im Rahmen allgemeiner und 
spezifischerer Kooperationsprogramme. Die spezifischen Programme umfassen 
Zusammenarbeit in der Forschung in énergie- und forstwirtschaftlichen Fragen. Die 
Zusammenarbeit in der Forschung war durch das Programm "Biowissenschaften und 
-technologien für Entwicklungsländer" auf Bereiche ausgerichtet, die für Aspekte des 
Global Change relevant sind, insbesondere für die Nutzung und das Management von 
Ökosystemen. Die Zusammenarbeit in énergie- und forstwirtschaftlichen Fragen 
ermöglichte die Finanzierung von Projekten für erneuerbare Energien in asiatischen und 
lateinamerikanischen Ländern (ALA) sowie die Erhaltung und ein dauerhaftes Management 
der tropischen und subtropischen Wälder in den Ländern Afrikas, der Karibik und des 
Pazifiks (AKP). 
Die umfassendsten der allgemeinen Vereinbarungen mit den Entwicklungsländern sind 
diejenigen mit den AKP-Staaten, die sogenannten Abkommen von Lomé. Im Rahmen von 
Lomé IV (1990-1995) wurde der Umweltschutz zu einem Hauptgebiet der 
Zusammenarbeit. Die Zusammenarbeit bei den Maßnahmen zum Umweltschutz und zur 
Wiederherstellung des natürlichen Gleichgewichts soll spezifische Initiativen zur Erhaltung 
der (erneuerbaren und nicht erneuerbaren) natürlichen Ressourcen, zum Schutz der 
Ökosysteme und zur Kontrolle von Trockenheit, Desertifizierung und Entwaldung fördern. 
Ein weiterer Hauptbereich der Zusammenarbeit ist die Entwicklung von Energien, 
insbesondere die effiziente Energienutzung und die Förderung neuer und erneuerbarer 
Energiequellen. 
Seit 1976 verfolgt die Gemeinschaft eine Politik der finanziellen, technischen und 
neuerdings auch wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit den ALA-Entwicklungsländern. 
Nach den neuen Leitlinien für die Zusammenarbeit der Gemeinschaft mit ALA-Ländern 
liegt der Schwerpunkt langfristig auf dem Schutz der Umwelt und der natürlichen 
13 
Ressourcen sowie auf einer nachhaltigen Entwicklung. 10 % des Gesamtbudgets für den 
Zeitraum 1991-1995 wurden für Projekte zurückgestellt, die speziell auf den Schutz der 
Umwelt und vor allem der tropischen Wälder abzielen. 
8.4 Die Zusammenarbeit der EG mit den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) und 
der ehemaligen Sowjetunion basiert hauptsächlich auf den Programmen PHARE 
(Aktionsplan für eine koordinierte Hilfe für Polen und Ungarn zur Umstrukturierung der 
Wirtschaft) und TACIS (Programm der technischen Hilfe für die Gemeinschaft 
unabhängiger Staaten). Das Programm PHARE ist eine EG-Initiative zur Unterstützung der 
politischen und wirtschaftlichen Entwickling der MOEL. Für die Klimaänderung sind vor 
allem die energiespezifischen Aktivitäten relevant. 
Hauptziel des Programms TACIS ist es, einen Beitrag zur Umstellung der unabhängigen 
Staaten der ehemaligen Sowjetunion auf die Marktwirtschaft zu leisten. Seit 1993 enthält 
die TACIS-Verordnung einen speziellen Hinweis auf die Umwelt. Energie wird als 
prioritärer Bereich des Programms TACIS eingestuft. Zu beachten ist, das jedes Projekt 
im Energiesektor eine Energiesparmaßnahme umfaßt. 
9. Forschung, Entwicklung und Demonstration 
9.1 Die Forschung über die Klimaänderung ist Teil der EG-Rahmenprogramme für Forschung 
und Entwicklung. Die spezifischen Forschungsprogramme für Umweltfragen, nichtnukleare 
Energie und Meereswissenschaft sind für die Klimaänderung besonders relevant. Die 
Budgets für diese drei Bereiche wurden in den vergangenen Jahren erheblich aufgestockt. 
9.2 Während des Zweiten Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung (1987-1991) 
wurde die Frage der Klimaänderung am stärksten im Programm EPOCH (Europäisches 
Programm für Klimatologie und natürliche Risiken) berücksichtigt. Die Forschungsarbeiten 
konzentrierten sich auf frühere Klimata und Klimaänderungen, Klimaprozesse und -
modelle, klimatische Auswirkungen und klimabedingte Risiken sowie seismische Risiken. 
9.3 Zu Laufe des Dritten Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung (1990-1994) 
wurde der Schwerpunkt verstärkt auf die Umweltforschung gelegt. Das Umweltprogramm 
umfaßte folgende Forschungsbereiche: Mitwirkung an den Programmen zu Themen wie 
Global Change, Umwelttechnologien, Forschung über wirtschaftliche und gesellschaftliche 
Aspekte von Umweltproblemen sowie technologische und natürliche Risiken. 
9.4 Das Vierte Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung (1994-1998) umfaßt ein 
spezifisches Programm für Umwelt und Klima. Es behandelt vier Themen: natürliche 
Umwelt, Umweltqualität und Global Change, Umwelttechnologien, Raumfahrttechniken 
für Umweltüberwachung und -forschung, menschliche Dimensionen der 
Umweltveränderungen. Die Gemeinsame Forschungsstelle (GFS) wird über ihr eigenes 
Arbeitsprogramm ebenfalls zur Erreichung der Gemeinschaftsziele in den Dereichen des 
Programms für Umwelt und Klima beitragen. 
9.5 Die Gemeinschaft führte zwei aufeinanderfolgende Programme für neue 
Energietechnologien durch, JOULE I (1989-1992) und JOULE II (1990-1994). Beide 
Programme betreffen die Entwicklung sauberer und effizienter Energietechnologien in 
14 
folgenden Bereichen: rationelle Energienutzung (in Industrie, Verkehr und Bauwesen), 
innovative Technologien für fossile Brennstoffe und erneuerbare Energien. Ferner werden 
breitangelegte Tätigkeiten zur Modellierung von Energie, Wirtschaft und Umwelt 
durchgeführt, die sich vor allem auf die C02-Strategie konzentrieren. Der 
Umweltdimension, die bereits Bestandteil von JOULE I war, wurde bei JOULE II mehr 
Gewicht verliehen. 
9.6 Das Vierte Rahmenprogramm umfaßt ein spezifisches Programm für nichtnukleare 
Energien, JOULE-THERMIE, das erstmalsFuE-und Demonstrationstätigkeiten integrieren 
wird. Die FuE wird sich verstärkt auf erneuerbare Energien und Verkehr konzentrieren, 
während die Demonstrationstätigkeiten eine rationellere Energienutzung, fossile 
Brennstofftechnologien und Verbreitungsmaßnahmen unterstützen werden. Besondere 
Aufmerksamkeit gilt dabei der FTE-Strategie, der technologischen Strategie gegenüber der 
Klimaänderung und der Internalisierung der Umweltkosten der Energie. 
9.7 Mit dem spezifischen Programm der EG für Forschung und Entwicklung im Bereich der 
Meereswissenschaft und -technologie (MAST) soll verschiedenen laufenden 
Forschungstätigkeiten der Mitgliedstaaten die notwendige Gemeinschaftsdimension 
verliehen werden. MAST soll einen Beitrag zur Schaffung der wissenschaftlichen und 
technologischen Basis für die Erkundung, die Nutzung, das Management und den Schutz 
der europäischen Küstengewässer und der Meere der EG-Staaten leisten, damit ein besseres 
Gleichgewicht des meereswissenschaftlichen Potentials in den verschiedenen Gebieten der 
EG erreicht wird. 
10. Aus- und Weiterbildung und Öffentlichkeitsarbeit 
10.1 Der Erfolg der politischen Maßnahmen, die das Problem der Klimaänderung betreffen, 
richtet sich weitgehend nach den Entscheidungen und Aktionen der breiten Öffentlichkeit. 
Auf EG-Ebene werden Informations- sowie Aus- und Weiterbildungsprogramme über die 
Klimaänderung und Energienutzung hauptsächlich im Rahmen von (sektoralen) politischen 
Programmen wie Energieversorgung, Verkehr, städtische Entwicklung und Landwirtschaft 
durchgeführt. 
10.2 Informationen für die breitere Öffentlichkeit sind zentraler Bestandteil der Programme 
SAVE, ALTENER und THERMIE sowie der Aktion zum Energiemanagement auf 
regionaler und städtischer Ebene. Zu den Verbreitungsmaßnahmen des Programms 
THERMIE gehört ein Netz von rund 40 Organisationen zur Förderung von 
Energietechnologien (OPET), das auf die Verbreitung und Förderung innovativer 
Energietechnologien in Europa einschließlich der mittel- und osteuropäischen Länder und 
der ehemaligen Sowjetunion abzielt. 
10.3 Die EG unterstützt europaweite Umweltkampagnen lokaler Behörden, die auf die 
nachhaltige lokale Entwicklung abzielen oder einen wesentlichen lokalen Beitrag zur 
dauerhaften globalen Entwicklung leisten, z.B. das Projekt "Zukunftsfähige Städte", die 
Vereinigung autofreier Städte (Car Free Cities Club) und "Städte für Klimaschutz" (Cities 
for Climate Protection). 
15 
10.4 Aus- und Weiterbildung gehört zu den flankierenden Maßnahmen der 
Forschungsprogramme der EG. Ein Beispiel hierfür sind die von der Europäischen Schule 
für Klimatologie und natürliche Risiken veranstalteten Lehrgänge. 
16 
1. EINLEITUNG 
Der Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft trat 1958 in Kraft. Er wurde mehrfach 
geändert, um neuen Staaten den Beitritt zu ermöglichen und um seine Zielsetzungen zu erweitern. 
Die beiden wichtigsten Texte zur Änderung des ursprünglichen Vertrages sind die seit 1987 
geltende Einheitliche Europäische Akte und der Vertrag über die Europäische Union, bekannt 
unter der Bezeichnung Vertrag von Maastricht, der am 1. November 1993 in Kraft trat. Bis 
zum 1. Januar 1995 setzte sich die Europäische Gemeinschaft aus folgenden Mitgliedstaaten 
zusammen: Belgien, Dänemark, Deutschland, Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, 
Luxemburg, Niederlande, Portugal, Spanien und Vereinigtes Königreich. Seitdem 1. Januar 1995 
sind Finnland, Österreich und Schweden als neue Mitgliedstaaten der Gemeinschaft beigetreten. 
Die vorliegende Mitteilung befaßt sich vorwiegend mit dem Zeitraum 1990-94, doch wurden 
einschlägige Informationen über die drei neuen Mitgliedstaaten bereits mit aufgenommen. 
Zusätzlich werden hierher gehörige Entwicklungen auf Gemeinschaftsebene und einzelstaatlicher 
Ebene, die seit Januar 1995 eingetreten sind, mit behandelt. 
Hauptziele der Europäischen Gemeinschaft sind nach Artikel 2 des Vertrages über die Europäische 
Union, "eine harmonische und ausgewogene Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der 
Gemeinschaft, ein beständiges, nicht inflationäres und umweltverträgliches Wachstum, einen hohen 
Grad an Konvergenz der Wirtschaftsleistungen, ein hohes Beschäftigungsniveau, ein hohes Maß 
an sozialem Schutz, die Hebung der Lebenshaltung und der Lebensqualität, den wirtschaftlichen 
und sozialen Zusammenhalt und die Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten zu fördern."5 Der 
Vertrag geht davon aus, daß die Umweltschutzerfordernisse in die Definition und Umsetzung der 
anderen Gemeinschaftspolitiken einbezogen werden müssen. Eines der Ziele der 
gemeinschaftlichen Umweltpolitik besteht darin, Maßnahmen auf internationaler Ebene zu fördern, 
die sich mit regionalen oder weltweiten Umweltproblemen befassen. 
Das von der Kommission 1992 verabschiedete und vom Rat in seinen großen Zügen 1993 
angenommene Fünfte Programm der EG für umweltpolitische Maßnahmen im Hinblick auf eine 
dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung (ABl. Nr. C 138/5 vom 17.5.1993) stellt den 
Fahrplan der gemeinschaftlichen Umweltpolitik dar. Das Programm enthält eine Strategie zur 
Einbeziehung der Umweltbelange in das wirtschaftspolitische Geschehen (umweltgerechte 
Entwicklung). Damit wird zum ersten Mal das Erfordernis eines umfassenden, gezielten 
Vorgehens in Umweltfragen auf Gemeinschaftsebene anerkannt: alle Beteiligten auf allen Ebenen 
der Gesellschaft müssen an der Verantwortung für eine umweltgerechtere Entwicklung teilhaben. 
Fünf Zielbereiche werden ins Visier gefaßt - Industrie, Landwirtschaft, Energie, Verkehr und 
Fremdenverkehr -, in denen die Umweltprobleme am dringendsten sind und wo die Aktion 
zugunsten der Umwelt als Ganzes einsetzen muß. Das Programm anerkennt, daß der 
gesetzgeberische oder ordnungspolitische Ansatz nicht ausreicht, und empfiehlt eine Verbreiterung 
des Instrumentariums um wirtschaftliche/steuerpolitische Anreize, Finanzhilfen, horizontale Ak­
tionen wie Information, Erziehung, Forschung und Entwicklung sowie die Sammlung von Daten. 
Artikel 2 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft in der geänderten Fassung 
nach Artikel G Nr. 1 und 2 des Vertrages über die Europäische Union. 
17 
Die der Europäischen Gemeinschaft übertragenen Aufgaben werden von den folgenden Organen 
wahrgenommen: einem gewählten Europäischen Parlament, einem Rat, in dem jeder Mitgliedstaat 
durch einen Minister vertreten ist, einer Kommission aus unabhängigen Mitgliedern und einem 
Gerichtshof, der über die Auslegung und Anwendung des Vertrages wacht. 
Um ihre Aufgaben zu erfüllen, können die Kommission und der Rat gemeinsam oder in 
Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament Verordnungen und Richtlinien erlassen, 
Entscheidungen treffen, Beschlüsse fassen, Empfehlungen oder Stellungnahmen abgeben. 
Verordnungen haben allgemeine Geltung. Sie sind in allen ihren Teilen verbindlich und 
unmittelbar in jedem Mitgliedstaat anwendbar. Richtlinien sind hinsichtlich des zu erreichenden 
Ziels verbindlich, überlassen aber den Mitgliedstaaten die Wahl der Form und der Mittel. Das 
bedeutet, daß sie innerhalb einer in der Richtlinie selbst festgelegten Frist in die nationale Rechts­
ordnung umgesetzt werden müssen. Entscheidungen sind für diejenigen, an die sie gerichtet sind, 
in vollem Umfang unmittelbar verbindlich; Empfehlungen und Stellungnahmen schließlich haben 
keine rechtsverbindliche Kraft. 
Zum Erlaß einer gemeinschaftlichen Rechtsvorschrift ist in der Regel ein Vorschlag der 
Kommission erforderlich. Auf der Grundlage dieses Vorschlags verabschieden die durch den 
Vertrag befugten rechtsetzenden Organe (der Rat und in gewissem Maße das Parlament), 
unterstützt durch verschiedene Beratende Gremien, den endgültigen Wortlaut. 
Wenn die Gemeinschaft im Umweltschutzbereich tätig werden will, gilt unter anderem das 
Subsidiaritätsprinzip. Dieses Prinzip besagt, daß die Gemeinschaft Maßnahmen nur dann ergreifen 
sollte, sofern und soweit die Ziele der in Betracht gezogenen Maßnahmen nicht in ausreichendem 
Maße durch die Mitgliedstaaten erreicht werden können und daher wegen des Umfangs oder der 
Wirkung besser von der Gemeinschaft erreicht werden können. 
Die Europäische Gemeinschaft6 hat 1992 auf der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt 
und Entwicklung (UNCED) in Rio de Janeiro das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen 
über Klimaänderungen (Klimarahmenkonvention) unterzeichnet. In der Folge unterbreitete die 
Kommission einen Vorschlag für einen Beschluß des Rates über den Abschluß der 
Klimarahmenkonvention im Dezember 1992. Dieser Beschluß stützte sich unter anderem auf 
Artikel 22 der Konvention, der die Ratifikation, Annahme oder Genehmigung durch Staaten und 
Organisationen eines regionalen Wirtschaftszusammenschlusses erlaubt. In dem vorgeschlagenen 
Beschluß des Rates wurde die Auffassung vertreten, daß - "da die Gemeinschaft und ihre 
Mitgliedstaaten Zuständigkeiten im Bereich der Konvention teilen, es erforderlich ist, daß diese 
Vertragsparteien werden, so daß alle mit der Konvention eingegangenen Verpflichtungen 
ordnungsgemäß erfüllt werden können". Insbesondere wurde es für notwendig erachtet, daß die 
Gemeinschaft Vertragspartei der Konvention wird und die entsprechenden Verantwortlichkeiten 
übernimmt muß, um das Konventionsziel der Emissionsstabilisierung zu erreichen, da nicht alle 
Mitgliedstaaten gewillt waren, dieses Ziel für sich zu erfüllen. 
In diesem Text wird durchgehend die Bezeichnung "Europäische Gemeinschaft" benutzt, in die 
die frühere Europäische Wirtschaftsgemeinschaft umbenannt wurde. In dieser Mitteilung bezieht 
sich die Bezeichnung Europäische Gemeinschaft entweder auf das Europa der 12 (EUR-12) oder 
der 15 (EUR-15). Die Kommission der Europäischen Gemeinschaften ist der formelle Name der 
Europäischen Kommission. 
18 
Im Dezember 1993 einigte sich der Rat darauf, den Kommissionsvorschlag für einen Beschluß des 
Rates anzunehmen, in dem die Bedeutung der Ratifizierung der Konvention für die Gemeinschaft 
parallel mit den Mitgliedstaaten anerkannt wird, bevor sie in Kraft tritt, so daß die Verpflichtung 
zur Begrenzung der C02-Emissionen in der Gemeinschaft durch die Gemeinschaft als Ganzes 
(durch Maßnahmen der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten, je nach ihren jeweiligen 
Zuständigkeiten) erfüllt werden kann. Infolgedessen hat die EG die Klimakonvention am 21. 
Dezember 1993 ratifiziert. Am gleichen Tag wurde die Mindestzahl von 50 Ratifizierungen 
erreicht, so daß die Konvention am 21. März 1994 in Kraft treten konnte. 
Als Vertragspartei akzeptiert die Europäische Gemeinschaft unter anderem die Verpflichtung, 
Politiken zu verfolgen und entsprechende Maßnahmen zu ergreifen, um die 
Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2000 einzeln oder gemeinsam auf den Stand von 1990 
zurückzuschrauben. Hinsichtlich der C02-Emission hat sich die Europäische Gemeinschaft selbst 
das Ziel gesetzt, die Emissionen bis zum Jahr 2000 gemäß den vom Ministerrat am 29. Oktober 
1990 vereinbarten Bedingungen auf dem Stand von 1990 zu stabilisieren. 
Die vorliegende Mitteilung der Europäischen Gemeinschaft im Rahmen der UN-
Klimarahmenkonvention beschreibt explizit die Maßnahmen, die zur Zeit oder in Zukunft auf 
Gemeinschaftsebene zur Bekämpfung der Klimaänderung getroffen worden sind oder getroffen 
werden. Die Verpflichtungen der Gemeinschaft sind jedoch nur mit ergänzenden 
gemeinschaftlichen und nationalen Programmen zu erreichen. Es wird nur eine kurze 
Zusammenfassung der nationalen Mitteilungen bzw. Programme beigefügt, um einen kompletten 
Überblick über die in der EG eingeleiteten Aktivitäten zu geben. 
19 

2. BESONDERE GEGEBENHEITEN IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
2.1 Einleitung 
Die Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft weisen höchst unterschiedliche Merkmale auf, 
was ihre Größe, Bevölkerung, Geographie und ihr Wirtschaftsprofil angeht. Dieses Kapitel enthält 
eine Übersicht über die Grundgegebenheiten, soweit sie für den vorliegenden Bericht von Belang 
sind, einschließlich geographischer, klimatischer, gesellschaftlicher, wirtschaftlicher und 
energiewirtschaftlicher Daten. 
2.2 Geographie der Europäischen Gemeinschaft 
Die EG als geographisches Gebiet ist nicht besonders groß. Ihre geographische Lage und ihre 
günstigen natürlichen Voraussetzungen haben sie jedoch zu einem dichtbesiedelten Teil der Erde 
werden lassen. Auf vergleichsweise kleiner Fläche bietet der europäische Kontinent eine Fülle 
unterschiedlicher Landschaften. Wir können vier größere morphologische Zonen unterscheiden: 
die nordeuropäische Ebene mit vielen größeren Städten und fruchtbaren Böden, 
die mittel- und südeuropäischen Gebirgsregionen, die u.a. die Sierra Nevada, die 
Pyrenäen und die Alpen umfassen, 
den alten finnoskandinavischen Schild und das kaledonische Gebirge (umfaßt das 
skandinavische Hochland sowie den Norden und Westen Irlands und des 
Vereinigten Königreichs), 
die mittelmeerische Küstenzone. 
Die Küstengebiete der EG bilden ein einzigartig reiches Naturerbe von großer ökologischer, 
kultureller und wirtschaftlicher Bedeutung. Die EG umfaßt rund 89.000 km Küstenlinie, kleine 
Inseln und Binnenseen nicht mitgerechnet (KEG, 1993). 
Das Gebiet der EG weist unterschiedliche Oberflächenformationen und -qualitäten auf. Etwa ein 
Viertel der Fläche ist landwirtschaftlich nutzbar (27 %), gut ein Drittel (35 %) ist bewaldet, 18 % 
sind Weideland. Tabelle 2.1 gibt einen Überblick über die Flächennutzung in den Mitgliedstaaten, 
Schaubild 2.1 zeigt den relativen Beitrag der Flächennutzung in der Europäischen Gemeinschaft. 
Die Wälder sind ungleichmäßig verteilt, die prozentualen Waldflächen von Land zu Land 
verschieden. Finnland und Schweden haben mit 69 % bzw. 62 % die größten Waldanteile, Irland 
und die Niederlande dagegen liegen mit 5 % bzw. 8 % deutlich unter dem EG-Durchschnitt 
(20 %). Irland weist den höchsten Anteil an Agrarland auf (80 % der Gesamtfläche des Landes). 
20 
Tabelle 2.1. Agrarland, Waldflächen und andere Flächen (km2) in den Mitgliedstaaten (Stand 
1991) 
Land und Viehwirtschaft Wald- Sonstige Gesamtfläche 
Ackerland1 Weiden2 gebiet Flächen 
Österreich 15060 19860 32100 16700 83860 
Belgien 8270 5280 6170 10798 30518 
Dänemark 25480 2080 4450 11083 43093 
Finnland 25130 1200 232220 79600 338150 
Frankreich 192500 111040 148720 96826 549096 
Deutschland 119100 52430 104120 81297 356947 
Griechenland 39050 52550 26200 14157 131957 
Irland 9230 46900 3200 10955 70285 
Italien 119700 48750 67680 65181 301311 
Luxemburg 560 696 890 446 2586 
Niederlande 9220 10640 3500 18120 41480 
Portugal 31730 8380 33000 18876 91986 
Spanien 199460 102600 159150 43585 504759 
Schweden 27680 5520 280200 136560 449960 
Vereinigtes Königreich 65910 111090 24250 42880 244138 
Europäische Gemeinschaft 888080 579010 1125930 647133 3240153 
1 landwirtschaftlich genutzte Flächen 
2 viehwirtschaftlich genutzte Flächen 
Quelle: Eurostat. 
Legende 
Permanent genutztes Ackerland 
Permanent genutzes Weideland 
Waldgebiet 
Sonstige Flächen 
21 
Legenda 
Arable land and permanent crops 
Permanent meadows and pastures 
Wooded area 
Other land 
Schaubild 2.1 Flächennutzung in der Europäischen Gemeinschaft 
Quelle: Eurostat 
2.3 Klimaprofil 
In diesem Kapitel behandeln wir nur das Europa der Zwölf, da die entsprechenden Daten der drei 
neuen Mitgliedstaaten noch nicht vorliegen. 
Wir können in Europa vier Hauptklimazonen unterscheiden: 
Seeklima mit milden Wintern, kühlen Sommern und gleichbleibender Feuchte: 
dieses Klima herrscht am Westrand des europäischen Kontinents vor. 
Halbkontinentales Klima mit kalten, trockenen Wintern und heißen, stürmischen 
Sommern. Die östlichen Randgebiete der EG werden von diesem Klimatyp geprägt. 
Mittelmeerisches Klima mit milden, feuchten Wintern, heißen, trockenen Sommern 
und gelegentlichen heftigen Niederschlägen prägt die Küstenregionen des 
Mittelmeers. 
Gebirgsklima, abhängig von der Höhenlage, das von Sonne, Wind und Regen 
geprägt wird. 
Die Durchschnittstemperaturen und die Niederschläge weisen von Land zu Land erhebliche 
Unterschiede auf. Tabelle 2.2 gibt eine Übersicht. Das kälteste Land ist Belgien mit 
Durchschnittstemperaturen von 7,2°C (Minimum) und 9,7°C (Maximum), das wärmste Land 
Griechenland mit Durchschnittstemperaturen von 14,1°C (Minimum) und 18,2°C (Maximum). 
Spanien weist die schroffsten Niederschlagsgegensätze auf: jährliche Mindestniederschlagsmenge 
218 mm, Höchstniederschlagsmenge 1702 mm. 
Tabelle 2.2. Minimum- und Maximum-Durchschnittstemperaturen und -niederschlage im EUR-
12 . Langfristige Durchschnittswerte 
Jahresdurchschnittstemperatur Niederschlag (mm H20) 
(°C) 
Min. Max. Min. Max. 
Belgien 7,2 9,7 824 1191 
Dänemark 7,5 8,1 551 874 
Frankreich 9,5 14,9 493 1236 
Deutschland 7,8 10,6 560 979 
Griechenland 14,1 18,2 422 1044 
Irland 9,0 10,6 781 1502 
Italien 11,5 18,4 424 1142 
Luxemburg 8,4 856 
Niederlande 8,5 9,7 562 777 
Portugal 13,2 17,2 527 1064 
Spanien 11,0 18,5 218 1702 
Vereinigtes Königreich 8,4 10,9 496 967 
Quelle: Eurostat 
22 
Ein Indikator für den Raumheizungsbedarf ist die Zahl von Gradtagen, ein Maß für die Strenge 
der Kälte während eines bestimmten Zeitabschnitts. Die Zahl der Gradtage ist gleich (18 °C - Tm) 
* d, wenn Tm kleiner oder gleich 15 °C ist (Heizschwelle). Sie sind gleich Null, wenn Tm größer 
als 15 °C, wobei Tm die mittlere Temperatur und d die Zahl der Tage ist. Schaubild 2.2 zeigt die 
Zahl der Gradtage in den Mitgliedstaaten. Demnach hat der größere Teil der Mitgliedstaaten einen 
relativ hohen Raumheizungsbedarf. Für den Klimatisierungsbedarf in den EG-Staaten sind 
vergleichbare Zahlen nicht verfügbar. 
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3000 
22SOO 
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Schaubild 2.2. Zahl der Gradtage1 im EUR-12 (Zahlen für 1991). 
Quelle: Eurostat 
1 , Die Zahl der Gradtage ist gleich: 
(18 °C - Tm) * d, wenn Tm kleiner oder gleich 15 °C ist (Heizschwelle); 
sie sind gleich Null, wenn Tm größer als 15 °C, 
wobei Tm die mittlere Temperatur und d die Zahl der Tage ist. 
23 
2.4 Bevölkerungsdaten 
Im Jahr 1993 betrug die Gesamtbevölkerung der 15 Mitgliedstaaten der EG 370 Mio. Menschen. 
Das entsprach 6,5 % der Weltbevölkerung insgesamt (verglichen mit 9,8 % im Jahr 1960 und dem 
projizierten Wert von 4,2 % im Jahr 2020). Der Rückgang am Anteil der Weltbevölkerung ist 
bedingt durch den relativ geringen Bevölkerungszuwachs verglichen mit dem Zuwachs der 
Weltbevölkerung insgesamt. 
Die mittlere Bevölkerungsdichte in der EG beträgt 114 Einwohner pro km2. In den dichter 
besiedelten Regionen steigt diese Zahl auf 350 Einwohner pro km2. Die dichtbesiedelten Zonen 
konzentrieren sich entlang einer diagonalen Linie, die etwa vom Nordwesten Englands über 
Belgien, die Niederlande und das deutsche Ruhrgebiet nach Norditalien verläuft. 
Die einzelnen Mitgliedstaaten weisen höchst unterschiedliche Bevölkerungszahlen, 
Bevölkerungsdichten und Bevölkerungszunahmen auf (siehe Übersicht Tabelle 2.3). Der am 
dichtesten besiedelte Mitgliedstaat der EG (401 Einwohner pro km2) mit gleichzeitig der höchsten 
Bevölkerungszuwachsrate (33 % im Zeitraum 1960-90) sind die Niederlande. Die mittlere 
Bevölkerungszunahme in der EG im Zeitraum 1960-90 betrug 17 %. 
In der EG gab es (1990) 137 Mio. Haushalte, der Durchschnittshaushalt zählte 2,7 Personen. 
24 
Tabelle 2.3. Bevölkerungsprofil der Mitgliedstaaten 
Mitgliedstaat Gesamtfläche 
(km2) Bevölkerung 
1993 
(in 1000) Bevölkerungs­
dichte 
1993 Bevölkerungs­
zunahme in % 
1960-1993 
Österreich 
Belgien 
Dänemark 
Finnland 
Frankreich 
Deutschland 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Schweden 
Vereinigtes 
Königreich 83 860 
30 518 
43 093 
338 150 
549 086 
356 947 
131 957 
70 285 
301 311 
2 586 
41 480 
91 986 
504 795 
449 960 
244 138 7 991 
10 084 
5 189 
5 066 
57 655 
81 179 
10 380 
3 563 
57 049 
398 
15 290 
9 876 
39 083 
8 719 
58 191 95 
330 
120 
15 
105 
227 
79 
51 
189 
154 
369 
107 
77 
19 
238 13 
11 
13 
14 
26 
12 
25 
26 
14 
26 
33 
11 
28 
16 
11 
EUR-15 3 240 153 369 715 114 17 
Quelle: Eurostat 
25 
2.5 Wirtschaftsprofil 
1993 erreichte das Bruttoinlandsprodukt (BIP) der Europäischen Gemeinschaft (ausgedrückt in 
konstanten Preisen von 1985) fast 4400 Mrd. ECU. Die EG-Wirtschaft bildet ein eher heterogenes 
Gebilde, bestehend aus einigen großen, einigen mittleren und einigen kleineren Volkswirtschaften. 
Tabelle 2.4 zeigt das BIP und die jährliche Wachstumsrate für die einzelnen Mitgliedstaaten. Auf 
Deutschland, Frankreich, Italien und das Vereinigte Königreich, die vier Mitgliedstaaten mit dem 
höchsten BIP, entfallen zusammen 75 % des gesamten BIP in der EG; sie sind daher die 
treibenden Kräfte in der Wirtschaft der Gemeinschaft. 
Die Volkswirtschaften der EG-Mitgliedstaaten sind noch unterschiedlich weit entwickelt. Schaubild 
2.3 zeigt das BIP pro Kopf der Bevölkerung in den Mitgliedstaaten im Jahr 1993. Das Pro-Kopf-
BIP liegt in den meisten Mitgliedstaaten zwischen 11500 ECU und 16500 ECU (Preise und 
Wechselkurse von 1985). Vier Mitgliedstaaten liegen mit 4200 ECU bis 10500 ECU erheblich 
unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt. Immerhin tendieren diese Länder zur höchsten jährlichen 
BIP-Zunahme, sie holen also gegenüber den anderen EG-Ländern derzeit auf. 
Tabelle 2.4. Bruttoinlandsprodukte zu Marktpreisen in der EG (ausgedrückt in Preisen von 1985 
und Wechselkursen von 1985) 
Mitgliedstaat BIP 1993 , Jährliche prozentuale Veränderung 
(Mrd. ECU) 1970-1993 
Österreich 
Belgien 
Dänemark 
Finnland 
Frankreich 
Deutschland 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Schweden 
Vereinigtes Königreich 
EUR-15 104,6 
125,3 
85,1 
73,3 
808,0 
1049,6 
59,3 
37,2 
658,5 
7,7 
204,7 
41,2 
276,9 
141,3 
708,7 
4381,2 2,7% 
2,3% 
2,0% 
2,3% 
2,4% 
2,5% 
2,8% 
4,4% 
2,6% 
4,0% 
2,3% 
3,5% 
2,9% 
1,5% 
2,0% 
2,4% 
Quelle: Eurostat 
26 
20000 
-I sooo 
-i oooo 
sooo un n I IL LI I 
DK o GR E 1= ll=»l_ l_ rsJL. F= Sl_J S UK EU 
Schaubild 2.3 BIP pro Kopf der Bevölkerung der EG im Jahr 1993 (in Preisen und 
Wechselkursen von 1985) 
Quelle: Eurostat: EUR-12 
Die Dienstleistungssektoren (Marktdienstleistungen und andere Dienstleistungen) sind die 
wichtigsten Wirtschaftssektoren in der EG. Ihr relativer Anteil an den Wirtschaftstätigkeiten nimmt 
weiter zu. Der zweitgrößte Sektor ist die weiterverarbeitende Industrie. Die Bedeutung des 
landwirtschaftlichen Sektors nimmt derzeit ab. Tabelle 2.5 gibt die Bruttowertschöpfung pro 
Wirtschaftssektor an. 
27 
Tabelle 2.5. Relativer Beitrag zur sektoralen Bruttowertschöpfung (BWS) in der EG (jeweilige 
Preise und Wechselkurse): EUR-12 
Sektor BWS 1992 BWS 1992 Jährliche Veränderung 
(Mio. ECU) (% der BWS der BWS 
insgesamt) 1980-1992 
Land-und Forstwirtschaft 131832 2,6% 3,8 % 
Energie 241028 4,7 % 6,1 % 
Weiterverarbeitende Industrie 1139325 22,3% 5,9 % 
Bauwirtschaft 312820 6,1 % 6,0 % 
Marktdienstleistungen 2520722 49,4 % 8,8 % 
Nichtmarktdienstleistungen 753758 14,8 % 7,4 % 
Alle Sektoren zusammen 5099491 100 % 7,4 % 
Quelle: Eurostat 
Verkehr 
Der Verkehr hat großen Anteil am Wirtschaftswachstum in der Europäischen Gemeinschaft. Er 
hat große Skaleneinsparungen bei der Produktion ermöglicht und den Wettbewerb belebt. In der 
EG sind 7 bis 8 % des Bruttoinlandsprodukts und 4 bis 5 % aller Arbeitnehmer dem Verkehr 
zuzurechnen (Weißbuch zur gemeinsamen Verkehrspolitik, KOM(92) 494e vom 2.12.1992). Der 
Verkehrssektor in der EG ist durch starkes Wachstum gekennzeichnet. Seit 1970 hat der 
inländische Verkehr jährlich im Durchschnitt um 3,1 % (Personenverkehr) bzw. um 2,3 % 
(Güterverkehr) zugenommen (Weißbuch zur gemeinsamen Verkehrspolitik, KOM(92) 494e vom 
2.12.1992). Seit 1980 betrug die jährliche Zunahme im Personenluftverkehr durchschnittlich 6,2 % 
(KEG, 1993). 
Der Verkehr ist Verursacher eines großen Teils der Treibhausgasfreisetzungen in der 
Gemeinschaft. Allein auf den Straßenverkehr entfallen 85 % der verkehrsbedingten C02- und 
90 % der inländischen verkehrsbedingten Methangasemissionen. Personenkraftwagen verursachen 
45 %, Lieferwagen 32 % des Ausstoßes (Grünbuch Verkehr und Umwelt, KOM (92) 46 endg. 
vom 20.2.92). In der EG waren pro 1000 Einwohner 1993 im Durchschnitt 420 Kraftfahrzeuge 
zugelassen. (EUROSTAT). Der Luftverkehr ist mit einem Anteil von 11 % der zweitgrößte 
einzelne C02-Verursacher. Bahnen und Binnenwasserstraßen sind nur für 1 % bzw. 3 % 
verantwortlich zu machen. (EUROSTAT). 
2.6 Energieprofil 
Veränderungen der Energieendnachfrage und des Energieeinsatzes bei der Elektrizitätserzeugung 
haben den Bruttoinlands-Energieverbrauch (BIV) der EG von 1974 bis 1990 um 17,7 % auf 1239 
Mio. t RÖE wachsen lassen. Dahinter verbergen sich allerdings verschiedene Hochs und Tiefs seit 
Mitte der 70er und in den 80erJahren infolge der Olpreisschocks dieser Jahre. Tabelle 2.6 zeigt 
den EG-Bruttoinlandsverbrauch. 
28 
Tabelle 2.6 EG-Bruttoinlandsverbrauch an Energie (Mio. t RÖE) 
1974 1986 1990 1993* Durchschnittliche 
jährliche Zunahme 
* ab 1993 einschließlich der neuen deutschen Bundesländer 
Feste Brennstoffe 235 243 245 247 0,3% 
Öl 626 515 532 561 0,6% 
Erdgas 137 193 216 252 3,3% 
Sonstige 56 219 247 271 8,6% 
Insgesamt 1053 1169 1239 1331 1,2% 
Die Zunahme geht in voller Höhe auf die nichtfossilen Energieträger zurück, vor allem auf 
die Kernkraft 1990 war der Verbrauch an fossilen Energien gegenüber 1974 unverändert 
(Quelle: EUROSTAT). 
Die EG ist für ihre Energieversorgung auf Einfuhren angewiesen. Der Grad der 
Selbstversorgung - d.h. die gesamte inländische Produktion geteilt durch den 
Bruttoinlandsverbrauch - stieg von 37 % im Jahr 1974 auf 57 % im Jahr 1986, um im Jahr 
1992 erneut auf 52 % abzusinken. 
Die Zusammensetzung der heimischen Energieproduktion ist aus Tabelle 2.7 ersichtlich. 
Tabelle 2.7 EG-Primärenergieproduktion (Mio. t RÖE) 
1974 1986 1990 1993* Durchschnittliche 
jährliche Zunahme 
* ab 1993 einschl. der neuen deutschen Bundesländer 
Feste Brennstoffe 189 176 155 156 -1,0% 
Öl 15 150 115 125 11,9% 
Erdgas 130 126 131 158 1,1% 
Kernkraft 22 155 180 198 12,3% 
Wasser-und Windkraft 21 23 23 25 0,8% 
Erdwärme 2 2 2 3 1,6% 
Sonstige 10 42 42 46 8,3% 
Insgesamt 389 675 647 709 3,2% 
(Quelle: IEA und EUROSTAT) 
29 
Tabelle 2.8 zeigt die Entwicklung der Energieintensität, gemessen als Quotient aus dem 
Bruttoinlandsverbrauch (BIV) und dem Bruttoinlandsprodukt (BIP). Außerdem wird die 
Entwicklung des BIV pro Kopf der Bevölkerung gezeigt. 
Tabelle 2.8 Indikatoren 
1974 1986 1990 1993* 
* ab 1993 einschl. der neuen deutschen Bundesländer 
BIV/BIP (t RÖE/Mio. ECU 1985) 358 312 294 304 
BIV pro Kopf (kg RÖE/Einwohner) 3027 3253 3401 3600 
(Quelle: IEA und EUROSTAT) 
Von 1974 bis 1993 stieg das BIP der EG-Mitgliedstaaten im Durchschnitt jährlich um 
2,1 % . Die Energieintensität sank im Durchschnitt um jährlich 0,9 % . Der BIV pro Kopf 
stieg jährlich im Durchschnitt um 0,9 % . 
Der Energieendverbrauch, aufgeschlüsselt nach Wirtschaftssektoren, ist für den Zeitraum 
1974 bis 1993 in Tabelle 2.9 angegeben. 
Tabelle 2.9 Energieendverbrauch (EEV) nach Wirtschaftssektoren (Mio. t RÖE) 
1974 1986 1990 1993* 
* ab 1993 einschließlich der neuen Bundesländer 
Industrie 304 233 251 253 
Verkehr 150 208 247 271 
Privathaushalte und Dienstleistungen 281 332 320 367 
INSGESAMT 736 773 817 890 
(Quelle: IEA und EUROSTAT) 
In der Industrie konnte die Energieintensität (Energieendverbrauch je Produktionseinheit) 
im Zeitraum 1974 bis 1993 um 40 % verbessert werden: Bei zunehmender 
Industrieproduktion ( + 28 %) sank der Energieendverbrauch. Im Verkehr dagegen nahm 
der Energiebedarf rascher zu als die allgemeine Wirtschaftstätigkeit. 
30 
3. EG-EMISSIONSBESTANDSAUFNAHME 
3.1 Einleitung 
In diesem Kapitel wird die Emissionsbestandsaufnahme von Treibhausgasen für die 
Europäische Gemeinschaft im Jahr 1990 zusammengefaßt. Sie erstreckt sich auf folgende 
Gase: C02, CH4, N20, CO, NOxund NMVOC (flüchtige organische Verbindungen außer 
Methan). Die Emissionswerte errechnen sich anhand der nationalen Bestandsaufnahmen der 
15 Mitgliedstaaten unter Verwendung der IPCC-Leitlinien ("IPCC guidelines for national 
greenhouse gas inventories"), soweit dies möglich war. Näheres zum Verfahren in 
Abschnitt 3.2. Die Emissionsbestandsaufnahmen der 15 Mitgliedstaaten sind in Anlage 1 
beigefügt. Einzelheiten über Tätigkeitsdaten und Emissionsfaktoren wurden in diese 
Mitteilung nicht aufgenommen, weil diese sämtlich den einzelstaatlichen Berichten, 
Eurostat- und/oder CORINAIR-Datenbanken zu entnehmen sind. In Anlage 1 wird auf die 
Informationsquellen verwiesen. 
3.2 Methodik der Bestandsaufnahme 
Die Treibhausgasemissionen in der Europäischen Gemeinschaft im Jahr 1990 sind in 
Tabelle 3.1 zusammengestellt. 
Die EG-Bestandsaufnahme für das Jahr 1990 ist auf der Grundlage der Bestandsaufnahmen 
der 15 Mitgliedstaaten erstellt worden. Für die Zusammenstellung der Bestandsaufnahmen 
der einzelnen Mitgliedstaaten wurden folgende Quellen benutzt: 
Von den Mitgliedstaaten erstellte nationale Berichte zum UN-Klimarahmen­
übereinkommen und/oder nationale Programme nach der EG-Entscheidung 
über ein System zur Beobachtung der Emissionen von C02 und anderen 
Treibhausgasen. Im allgemeinen folgten die Bestandsaufnahmen in diesen 
nationalen Berichten den IPCC-Leitlinien für nationale Bestandsaufnahmen 
von Treibhausgasen. 
Bestandsaufnahmeprogramm CORINAIR. Es wurden Datenbanken von 1990 
benutzt, die der Europäischen Umweltagentur von den Mitgliedstaaten zur 
Verfügung gestellt wurden. 
Eurostat. C02-Emissionsscnätzungen sind auf der Basis von Eurostat-
Energiebilanzen und harmonisierten Emissionsfaktoren zusammengestellt 
worden, die Eurostat aus einer Analyse von Emissionsfaktoren abgeleitet 
hat, die von den Mitgliedstaaten um das Jahr 1990 herum benutzt wurden. 
Um die gesamten Treibhausgasemissionen in der Europäischen Gemeinschaft zu schätzen, 
wurden die gesamten in jedem einzelnen Mitgliedstaat freigesetzten Treibhausgasemissions-
werte addiert7. Die Emissionsschätzwerte in den Mitgliedstaaten wurden in erster Linie den 
nationalen Berichten entnommen. Wenn keine Emissionsschätzwerte aus nationalen 
Berichten verfügbar waren, wurden CORIN AIR-Zahlen verwendet. 
Verbrennungsspezifische C02-Emissionen, die in nationalen Berichten und/oder in 
Die Schätzwerte in Tabelle 3.1 sind vorläufige Zahlen, aktualisiert bis Juni 1995. 
31 
CORINAIR aufgeführt sind, wurden mit den C02-Zahlen von Eurostat verglichen. 
Emissionsschätzwerte aus nationalen (nicht aus dem CORINAIR-Programm stammenden) 
Berichten wurden benutzt, sofern sie verfügbar und mit den Eurostat-Zahlen vereinbar 
waren. Wenn allerdings die Schätzwerte aus nationalen Berichten erheblich unter den 
Eurostat-Schätzwerten lagen, wurden die Eurostat-Schätzwerte verwendet, da davon 
ausgegangen wurde, daß die Werte in den nationalen Berichten vermutlich unvollständig 
waren. Waren keine Schätzwerte aus nationalen Berichten verfügbar, wurden in 
entsprechender Weise CORINAIR-Zahlen mit Eurostat-Zahlen verglichen. 
Es sei angemerkt, daß die nationalen Berichte und/oder CORINAIR-Datenbasen nicht 
vollständig sind. Daher decken die für jeden der Mitgliedstaaten angestellten 
Emissionsbestandsaufnahmen nicht immer alle Quellenkategorien ab, die die IPCC-
Leitlinien für die nationalen Treibhausgasemissionen nennen. Deshalb ergibt die Addition 
der Zwischensummen der einzelnen Kategorien von Tabelle 3.1 nicht immer die 
Gesamtsumme der Kategorien der Tabelle 3.1. Diese scheinbare Unstimmigkeit kann erst 
bereinigt werden, wenn alle Zwischensummen für alle Mitgliedstaaten vorliegen. 
Da Bestandsaufnahmen aus nationalen Berichten nicht von allen EG-Mitgliedstaaten 
verfügbar waren und in CORINAIR der C02-Abbau nicht berücksichtigt ist, wurden die 
C02-Emissionen und/oder der C02-Abbau aus Landnutzungsänderungen in der EG-
Bestandsaufnahme nicht quantifiziert. 
32 
Tabelle 3.1 EG-Bestandsaufnahme von Treibhausgasemissionen 1990 (Gg) - vorläufige Schätzwerte 
Geschätzte Treibhausgase in der Europäischen Gemeinschaft (EUR-15) - 1990 (Gg) 
co2 CH4 N,0 NO, CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 3142840 
la Brennstoffverbrennung 3134740 
lal Energie und Umwandlung 1173200 
la2 Industrie 606600 
la3 Verkehr 704900 
la4 Handel und Behörden 325000 
la5 Privathaushalte 265900 
la6 Land- u. Forstwirtschaft 34500 
la7 Andere 25400 
la8 Biomasse 13200 
lb Flüchtige Brennstoffe 8100 
lbl Öl und Gas 7800 
lb2 Kohlenbergbau 0 
2 Industrieprozesse 130730 
2a Eisen und Stahl 4300 
2b Nichteisenmetalle 4800 
2c Anorganische Chemie 8700 
2d Organische Chemie 2600 
2e Nichtmetallische Minerale 102400 
2f Andere 20000 
3 Verwendung von 
Losungsmitteln 300 
3 a Fabe und Lacke 100 
3b Entfetten und Trockenreinigung 50 
3 c Chemische Produktherstellung/ 
-Verarbeitung 50 
3d Andere 100 
4 Landwirtschaft 500 
4a Spontane Fermentation 500 
4b Tierische Abfälle 0 
4 c Reisanbau 0 
4d Landwirtschaftliche Böden 0 
4e Verbrennung landwirtschaft­
licher Abälle 0 
4f Abbrennen von Savannen 0 
6 Abfall 11050 
6a Deponien 5400 
6b Abwässer 0 
6c Andere 5650 5599 
794 
49 
60 
206 
84 
286 
27 
6 
87 
4806 
1485 
2817 
40 
9 
0 
6 
5 
2 
3 
0 
0 
0 
0 
0 
10361 
6267 
2571 
98 
299 
141 
0 
8669 
7912 
233 
90 156 
156 
66 
29 
36 
12 
12 
0 
0 
2 
1 
0 
0 
351 
0 
2 
90 
234 
0 
0 
6 
0 
0 
0 
6 
393 
0 
15 
1 
277 
64 
0 
20 
0 
9 
11 13290 
13202 
2947 
1412 
7883 
231 
263 
268 
191 
29 
88 
88 
0 
151 
12 
1 
60 
0 
14 
14 
0 
0 
0 
0 
0 
50 
0 
0 
0 
0 
43 
0 
48 
5 
0 
21 46229 
46137 
1215 
3191 
33718 
2164 
4037 
1048 
227 
1711 
92 
59 
0 
2811 
1563 
398 
6 
14 
0 
224 
0 
0 
0 
0 
0 
2763 
0 
0 
0 
0 
2362 
0 
125 
58 
0 
51 8422 
7697 
105 
99 
6529 
342 
464 
155 
61 
111 
849 
792 
0 
1060 
21 
0 
31 
584 
0. 
260 
4045 
1399 
352 
470 
1327 
739 
0 
381 
0 
178 
131 
0 
109 
67 
0 
13 
Gesamtemissionen 3285620 24671 928 13546 52006 14397 
Schiffsbunker 113600 
Flugzeugbunker 56500 
Nichtenergetischer Endverbrauch 243600 
Anmerkungen: 
Schätzwerte von Treibhausgasemissionen in der Europäischen Gemeinschaft beruhen auf Emissionsschätzungen in den 
15 Mitgliedstaaten, aktualisiert bis Juni 1995. 
33 
Die Addition der Zwischensummen der einzelnen Kategorien (z.B. Ibl and lb2) ergeben nicht immer den Gesamtwert 
der Kategorien (z.B. lb). Dies liegt daran, daß die Emissionsbestandsaufnahmen für jeden Mitgliedstaat nicht immer alle 
Kategorien erfassen, die in den IPCC-Leitlinien für die nationalen Treibhausgasemissionen genannt sind. 
Emissionen aus nichtenergetischem Endverbrauch (einschließlich Rohstoffe) sind nicht in die Gesamtemissionen 
aufgenommen worden. Daher liegt die Schätzung der Gesamtemissionen im Vergleich zum IPCC-Verfahren zu niedrig. 
Emissionen aus nichtenergetischem Endverbrauch beruhen auf der Gesamtmenge von Kohlenstoff in den Produkten. Die 
Addition der Gesamtemissionen und der Emissionen aus nichtenergetischem Endverbrauch würde daher zu einer zu hohen 
Schätzung im Vergleich zu dem IPCC-Verfahren führen. 
C02-Emissionen und/oder Abbau aus Landnutzungsänderungen sind in vielen Ländern unbekannt, sie sind daher in diese 
Tabelle nicht aufgenommen worden. Es gab ebenfalls keine Schätzungen für andere Treibhausgasemissionen als C02 aus 
Landnutzungsänderungen. 
3.3 Rohstoffe 
Die Emissionsschätzwerte von Tabelle 3.1 sind nach den Anleitungen zur 
Berichterstattung der IPCC-Leitlinien strukturiert. Allerdings wurde die Kategorie 
"nichtenergetischer Endverbrauch" an die Tabelle angehängt, da Unstimmigkeiten 
zwischen dem detaillierten IPCC-Ansatz zur Berechnung der energiewirtschaftlich 
bedingten C02-Emissionen und den IPCC-Meldeanleitungen bestehen. Generell 
beschreiben die Mitgliedstaaten in ihren nationalen Berichten nicht im einzelnen, wie sie 
die Emissionen aus Feedstocks/Rohstoffen berechnet haben. Um der Stimmigkeit willen 
wurden für jeden Mitgliedstaat die Eurostat-Schätzwerte zur Errechnung der Rohstoff-
Emissionen zugrunde gelegt. Diese erscheinen getrennt in der Kategorie 
"nichtenergetischer Endverbrauch". 
Es sei darauf aufmerksam gemacht, daß diese Berechnung niedrigere Gesamt- C02-
Emissionen ergibt als die Berechnungsweise nach den IPCC-Leitlinien. Letztere schließen 
Kohlenstoff aus der Verwendung von Rohstoffen mit ihren Gesamt- C02-Emissionenaus 
energetischen Quellen ein, wogegen der hier gewählte Ansatz die Emissionen aus 
Rohstoffen nicht in die Gesamtemissionen aufnimmt. Die in der Kategorie 
"nichtenergetischer Endverbrauch" aufgeführten Emissionen sollten als potentielle 
Emissionen aus Rohstoffen und anderen nichtenergetischen Verbrauchen angesehen 
werden. Diese Kategorie schließt auch den Kohlenstoff ein, der tatsächlich in den 
Produkten gebunden wird und nicht in die Atmosphäre entweicht. Im Vergleich zur 
IPCC-Methode sind also die in Tabelle 3.1 aufgeführten Gesamtemissionen zu niedrig 
eingeschätzt, während die Summe aus den Gesamtwerten der C02-Emissionen und dem 
"nichtenergetischen Endverbrauch" eine Überschätzung ergeben würde. 
3.4 Bunker 
Nach den auf der INC-9 gefaßten Beschlüssen werden Emissionen von Bunkern nicht in 
die Gesamtemissionen in die Übersichtstabelle 3.1 einbezogen. Die C02-
Gesamtemissionen von Schiffsbunkern in der Gemeinschaft beliefen sich im Jahr 1990 
auf 113.600 Gg, während die C02-Gesamtemissionen von Flugzeugbunkern 59.100 Gg 
betrugen. Da nur einige Mitgliedstaaten Schätzwerte für Emissionen aus Bunkern 
vorgelegt haben, beruhen die Schätzungen der Emissionen aus Schiffsbunkern auf 
Eurostat-Zahlen. Emissionen aus Flugzeugbunkern sind durch Abgleichung der Eurostat-
Zahlen über Transporte, die nicht auf der Straße durchgeführt werden mit den 
34 
Schätzwerten in CORINAIR und/oder in Länderberichten geschätzt worden. Anlage 1 
zeigt die Emissionsschätzwerte für die einzelnen Mitgliedstaaten. 
3.5 Unsicherheiten 
Die Unsicherheiten bei den Schätzungen von Emissionen sind nicht quantifiziert worden, 
weil quantifizierte Schätzungen der Unsicherheiten sehr unzuverlässig wären. Ein 
statistischer Ansatz zur Quantifizierung der Unsicherheiten würde zum jetzigen Zeitpunkt 
noch keine zuverlässigen Zahlen ergeben (die Gründe dafür werden weiter unten 
genannt). Schätzungen von C02-Emissionen aus der Verbrennung (anhand von Zahlen 
zur Energiebilanz) dürften (innerhalb einer Marge von etwa ± 3 %) verläßlicher sein. 
Die Unsicherheit bei den Emissionsschätzungen für andere Treibhausgase als C02 ist 
erheblich höher, weil es an Kenntnissen über einige dieser Emissionsquellen und über 
geeignete Emissionsfaktoren für diese Gase mangelt. Da es möglicherweise bisher 
unbekannte Quellen dieser Gase gibt, sind die Schätzwerte für diese Emissionen 
wahrscheinlich zu niedrig. Die Unsicherheiten bei der Schätzung der Emission nehmen 
in folgender Reihenfolge zu: CO < NOx < CH4 < NMVOC < N20, und zwar um 
mehrere Größenordnungen (mehrere 10.0 %). 
35 

4. PROGRAMME, STRATEGIEN UND MASSNAHMEN 
4.1 Einleitung 
In diesem Kapitel werden die Politik und die Maßnahmen beschrieben, die von der 
Europäischen Gemeinschaft verfolgt werden bzw. ergriffen worden sind (4.2 bis 4.5). In 
dieser Übersicht ist nur die Politik aufgeführt, die explizit und hauptsächlich auf eine 
Reduzierung von Treibhausgasemissionen ausgerichtet ist. Diejenige EG-Politik, die 
mögliche Nebenwirkungen auf Treibhausgasemissionen hat, ist in Abschnitt 4.6 
behandelt. Dazu zählt die EG-Politik in den Bereichen Land- und Forstwirtschaft, 
Verkehr und Abfall. Soweit verfügbar, wurden die jeweiligen Auswirkungen auf die 
Treibhausgasemissionen bewertet. Abschnitt 4.7 faßt die in diesem Kapitel beschriebenen 
Politiken und Maßnahmen zusammen, wobei unterschieden wird zwischen Politiken und 
Maßnahmen, die bereits vom Rat verabschiedet wurden, und Politiken und Maßnahmen, 
die von der Kommission vorgeschlagen sind oder von ihr vorbereitet werden. 
4.2 Die Strategie der Gemeinschaft zur Begrenzung von 
Kohlendioxidemissionen und zur Verbesserung der 
Energieeffizienz 
Im Oktober 1991 hat die Kommission eine Gesamtstrategie für weniger C02-Emissionen 
und mehr Energieeffizienz vorgelegt, um die C02-Emissionen in der Gemeinschaft im 
Jahr 2000 auf dem Stand von 1990 zu stabilisieren. (SEK(91)1744 endg.). Diese 
sogenannte "No-regret"-Strategie besteht in der Freisetzung des Null- oder 
Niedrigkostenpotentials zur Begrenzung von C02-Emissionen, das es zur Zeit in allen 
Wirtschaftssektoren gibt und das auch andere Vorteile für die Luftreinhaltung und die 
Sicherheit der Energieversorgung sowie die Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung mit 
sich bringt. . 
Im Juni 1992 wurde dem Rat ein sich gegenseitig ergänzendes Paket von Maßnahmen und 
Programmen vorgeschlagen (KOM(92)246 endg.). Es ruht auf vier Säulen: 
EG-Energietechnologieprogramme und transeuropäische Netze 
Die bereits bestehenden Programme THERMIE und SAVE wurden 
ergänzt, und es wurde ein neues Programm, ALTENER, sowie eine 
Aktion zur Verbesserung des Energiemanagements auf regionaler und 
städtischer Ebene (bereits 1990) beschlossen. Das THERMIE-Programm 
dient der Verbreitung von Energietechonologien. SAVE und ALTENER 
bieten finanzielle Unterstützung für verschiedene Aktionen auf dem Gebiet 
Energieeffizienz und erneuerbare Energieträger, enthalten aber auch die 
Erstellung von Rechtsvorschriften reglementierender Rechtsakte auf EG-
Ebene. "Energiemanagement auf regionaler und städtischer Ebene" und 
der Ausbau der transeuropäischen Netze leisten ebenfalls einen Beitrag zur 
C02-Emissionsbegrenzung (Abschnitt 4.3). 
Fiskalische Maßnahmen 
36 
Im Juni 1992 legte die Kommission den Vorschlag für eine Richtlinie des 
Rates zur Einführung einer harmonisierten Steuer auf 
Kohlendioxidemissionen und Energie auf Mitgliedstaatenebene vor, die 
bisher noch nicht vom Rat angenommen wurde (Abschnitt 4.4). 
Ergänzende nationale Programme 
Die Gemeinschaftsstrategie erfordert politische Programme zur 
Begrenzung von Treibhausgasemissionen auf Ebene der Mitgliedstaaten, 
die die Aktionen auf Gemeinschaftsebene ergänzen. Die Programme der 
Mitgliedstaaten werden in Kapitel 5 beschrieben. 
EG-Entscheidung über ein System zur Beobachtung der Emissionen von 
C02 und sonstigen Treibhausgasen 
Zu dieser Strategie gehört ein Überwachungsmechanismus zur 
Feststellung, ob die Zielvorgaben der Gemeinschaft zur C02-Stabilisierung 
erreicht werden. Im Rahmen des Beobachtungssystems werden die 
Mitgliedstaaten aufgefordert, der Kommission ihre nationalen Programme 
zur Bewertung vorzulegen. Im Juni 1993 wurde eine Entscheidung über 
die Schaffung eines Beobachtungssystems angenommen (Abschnitt 4.5). 
Die Mitgliedstaaten haben inzwischen ihre nationalen Programme bzw. 
Mitteilungen im Rahmen der Konvention eingereicht. Die erste Bewertung 
wurde auf der Basis der 1993 bei der Kommission eingegangenen 
nationalen Programme vorgenommen. Eine zweite Bewertung der 
aktualisierten nationalen Programme/Mitteilungen im Rahmen der 
Konvention ist für Herbst 1995 vorgesehen. 
Die vier Säulen bilden den ersten Schritt auf dem Weg zu einer Reduzierung der 
Kohlendioxidemissionen. Mit der Formulierung der Strategie ist ein fortlaufender Prozeß 
in Gang gesetzt worden, bei dem die ergriffenen Maßnahmen bewertet und neue 
Vorgehensweisen zur Erreichung der C02-Zielsetzungen, zu denen sich die Gemeinschaft 
selbst verpflichtet hat, festgelegt werden. 
4.3 Programme und Initiativen der Gemeinschaft 
In diesem Abschnitt werden die Gemeinschaftsprogramme zur Förderung der 
Energietechnologien (THERMIE), Energieeffizienz (SAVE), zur Nutzung erneuerbarer 
Energieträger (ALTENER) sowie die Initiative "Energiemanagement auf regionaler und 
städtischer Ebene" beschrieben. Darauf folgt eine Kurzbeschreibung der jüngsten 
Initiative über die transeuropäischen Netze und der freiwilligen Pläne. 
THERMIE (Programm zur Förderung der Energietechnologien) 
Die Entlastung der Umwelt durch effizienteren Energieeinsatz und vermehrten Rückgriff 
auf erneuerbare Energiequellen bzw. die umweltfreundlichere Nutzung der fossilen 
Energieträger hängen letztendlich davon ab, daß bessere Energietechnologien Verbreitung 
finden. Das THERMIE-Programm (Verordnung des Rates (EWG) Nr. 2008/90) befaßt 
sich mit der Demonstration und Verbreitung saubererer und effizienterer 
Energietechnologien und ihrer umfassenden Einführung auf den Märkten. 
37 
THERMIE widmet sich außerdem noch anderen Gemeinschaftszielen: Sicherheit der 
Energieversorgung, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit und der Beschäftigung, Binnenmarkt und Zusammenarbeit mit den 
Ländern Mittel- und Osteuropas und der GUS (Gemeinschaft Unabhängiger Staaten). 
Das erste THERMIE-Programm ist 1994 ausgelaufen, die von 1990 bis 1994 verfolgten 
Projekte werden aber noch weiterverfolgt und -gefördert. Das Gesamtbudget belief sich 
auf 700 Mio ECU bzw. 140 Mio ECU pro Jahr (0,2 % des EG-Haushalts). Der Großteil 
der THERMIE-Mittel (85 % ) war der Förderung innovativer Technologien und Projekte 
gewidmet, die bereits das FuE-Stadium durchlaufen haben, die sich aber aufgrund 
technischer und wirtschaftlicher Risiken noch nicht auf breiter Front durchgesetzt haben. 
Der Rest des Budgets (rund 15 %) floß in verschiedene Fördertätigkeiten, u.a. 
Marktanalysen, Überwachung, Dokumentation, Datenbanken, Veranstaltung von 
Workshops und Konferenzen sowie Bildungsprojekte. Zur Durchführung des 
weitgespannten Fächers von Aktionen hat die Kommission 1991 ein Netz von insgesamt 
49 Stützpunkten eingerichtet, die in Gastorganisationen in den Mitgliedstaaten verteilt sind 
und an denen der öffentliche Sektor ebenso wie die Privatwirtschaft beteiligt sind (die 
sogenannten OPET, Organisationen für die Promotion von Energietechnologien). 
Von 1990 bis 1994 wurden 726 Vorhaben unterstützt. In einer Kosten-Nutzen-Analyse 
der THERMIE- Projekte der Jahre 1990 bis 1993 wurde errechnet, daß die Vorhaben zu 
einer Reduzierung der C02-Emissionen um 42 Mio. Tonnen in der Gemeinschaft führen 
werden; diese Verminderung der Emissionen würde sich durch die zu erwartenden 
Nachnutzungen (Replikationen) auf über 625 Mio. Tonnen erhöhen und außerdem zur 
Verringerung anderer Umweltbelastungen (Saurer Regen, flüchtige organische 
Verbindungen und Kohlenmonoxid) beitragen. 
Nach einer Einschätzung der Generaldirektion Energie der Kommission wird jeder in dem 
Programm aufgewendete ECU im Vergleich mit einer "normalen" Energietechnologie 
unter Verbrennung fester Brennstoffe im Durchschnitt 1,617 kg kumulativer C02-
Emissionen vermeiden. Diese Schätzung ist allerdings insofern geschönt, 
als die geförderten Vorhaben eventuell nicht wie geplant zuende gebracht 
werden; 
als in der Schätzung der zu erwartende Verbreitungsanstoß durch 
Nachnutzung der von THERMIE geförderten Technologien in anderen 
Vorhaben bereits vorweggenommen wird. 
Die Replikation wird mit einem Faktor von etwa dem Fünfzehnfachen des unmittelbaren 
Effekts der geförderten Vorhaben angenommen. 
Seit dem 1. Januar 1995 wird THERMIE im Rahmen des vierten FTED-
Rahmenprogramms als neues Programm Nichtnukleare Energie (unter der Bezeichnung 
JOULE-THERMIE) fortgeführt. Das neue Programm verbindet erstmals die FuE-Aspekte 
von JOULE mit den Demonstrations- und Förderungsinitiativen von THERMIE. 
Das Programm ist ein lebenswichtiger Teil der EG-Strategie zur Überwindung der 
heutigen Herausforderungen. Aufbauend auf früheren Erfahrungen wird JOULE-
38 
THERMIE.helfen, die energiewirtschaftlich bedingten Umweltbelastungen zu verringern, 
regenerative und zuverlässige Energiequellen zu vertretbaren Kosten zu erschließen und 
die technische Basis der europäischen Industrie zu verstärken. 
SAVE (Entschiedene Aktionen für eine effizientere Energienutzung) 
DasSAVE-Programm wurde im Oktober 1991 verabschiedet (Entscheidung des Rates Nr. 
91/565/EWG). Die Zielsetzung ist eine Verbesserung der Energieeffizienz und damit eine 
Reduzierung der C02-Emissionen durch Gesetzgebung, Normung, Qualitätsetikettierung, 
Schaffung von Infrastrukturen, Pilotaktionen, Schulung und Informationsverbreitung. 
Durch die Schaffung eines Gemeinschaftsrahmens ermöglicht es SAVE den 
Mitgliedstaaten, energieeffiziente Maßnahmen auf nationaler Ebene zu beschließen. Das 
Budget des Programms beträgt für den Zeitraum vom 1.1.1991 bis 31.12.1995 
35 Mio. ECU. 
SAVE besteht aus vier Elementen: 
1. Programm einschlägiger gesetzgeberischer M aßnahmen, die darauf gerichtet sind, 
institutionelle und administrative Hindernisse für Investitionen in das 
Energiesparen abzubauen und Normen für energieverbrauchende Ausrüstungen 
vorzuschreiben. 
Es wurden folgende Richtlinien erlassen: 
Wirkungsgrad neuer Warmwasserheizkessel (Richtlinie des Rates 
92/42/EWG); 
Energieetikett für größere Haushaltsgeräte (Richtlinie 92/75/EWG). Im 
Rahmen der Richtlinie über die Etikettierung wurde eine Richtlinie über 
das Energieetikett für Haushaltskühl- und -gefriergeräte (94/2/EWG) 
erlassen; 
Gebäudezertifizierung, Rechnungsstellung nach tatsächlichem Verbrauch, 
Drittfinanzierung, Isolierung neuer Gebäude, Heizkesselinspektion und 
Umgang mit Energie (Richtlinie 93/76/EWG). 
2. Finanzielle Unterstützung bei der Schaffung von Infrastrukturen zur Steigerung 
der Energieeffizienz in den Mitgliedstaaten. 
Das Programm umfaßt Vorhaben z.B. in den Bereichen Erziehung und Bildung, 
integrierte Ressourcenplanung, Drittfinanzierung, Kraft-Wärme-Koppelung, 
Zielsetzung und Beobachtung, Energieeffizienz im Verkehr und in Gebäuden, 
Einführung des Gemeinschaftsrechts in den Mitgliedstaaten. Das Budget des 
Finanzhilfeprogramms beläuft sich auf 35 Mio. ECU für die Jahre 1991 bis 1995. 
Die finanzielle Unterstützung kann bis zu 50 % der gesamten Projektkosten 
betragen. Bisher sind 204 Vorhaben mit einem Gesamtaufwand von 21 Mio. ECU 
gefördert worden. 
3. Netz für den Informationsaustausch 
Dazu gehören eine Datenbank über Maßnahmen zur Energieeffizienz und 
spezifische Förderungsaktivitäten wie Konferenzen, Symposien und Workshops. 
Im Rahmen des Programms gesetzgeberischer Maßnahmen zur Steigerung der 
Energieeffizienz ist eine Anzahl Richtlinien in Vorbereitung: 
Richtlinien über Leistungsstandards von Geräten. 
39 
Der Rat hat eine Entscheidung angenommen (ABl. Nr. L 157), mit der ein 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Erhöhung der Effizienz bei der 
Elektrizitätsverwendung ins Leben gerufen wird (PACE). Im Rahmen von 
PACE werden Richtlinien vorbereitet über Leistungsnormen für 
Kühlgeräte, Elektromotoren, Büroausrüstungen und kommerzielle 
Beleuchtungen. 
Richtlinie über integrierte Ressourcenplanung. 
Die integrierte Ressourcenplanung bei Elektrizität und Gas wird im Zuge 
der Vollendung des Energie-Binnenmarktes aktiv gefördert. Die 
Versorgungsunternehmen sollten deshalb die Möglichkeiten der 
lieferseitigen wie der verbrauchsseitigen Managementoptionen 
(Energieeffizienz und erneuerbare Energien für den Endverbraucher) in 
gleicher Weise prüfen. Die Versorgungsunternehmen müssen in der Lage 
sein, Gewinne zu erzielen - nicht nur aus dem Verkauf von Gas und 
Strom, sondern auch aus der Erbringung von Energiedienstleistungen 
(etwa in der Form von Energiesparinvestitionen im Endverbrauchssektor). 
Etikettierungsrichtlinien für Waschmaschinen, Geschirrspülmaschinen und 
Glühlampen. 
Für das SAVE-Programm liegt eine Bewertung im Hinblick auf die dadurch eingesparten 
Emissionen von C02 und anderer Treibhausgase nicht vor. 
Das Programm SAVE-I läuft Ende 1995 aus, die Energieeffizienz behält jedoch auch 
weiterhin politische Priorität, und zwar aus Umwelterwägungen, Erwägungen der 
Versorgungssicherheit und weil an ihre Verbesserung wichtige Binnenmarkt-, 
Wettbewerbs- und andere damit zusammenhängende Ziele geknüpft sind. Laut ihrem 
Vorschlag für eine Neuauflage (SAVE-II, KOM(95) 225) will die Kommission das 
Elektrizitätsendverbrauchsprogramm (PACE) sowie die Initiative über regionales und 
städtisches Energiemanagement in das Programm aufnehmen. Alle diese Aktionen 
ergänzen einander im Hinblick auf ihre Ziele und sollen unter dem Dach von SAVE-II 
ihre Synergien voll entfalten. 
Es wird vorgeschlagen, die folgenden neun Kategorien von Aktionen zur Steigerung der 
Energieeffizienz im Rahmen des Programms zu finanzieren: 
Studien und andere Aktionen, die zur Umsetzung und Vervollständigung der 
Energieeffizienzvorschriften und Leistungsstandards der Gemeinschaft führen; 
Sektorale Pilotaktionen zur Beschleunigung von Energieeffizienzinvestitionen 
und/oder Verbesserung des Energieverbraucherverhaltens, die im wesentlichen 
über gemeinschaftsweite Netze durchgeführt werden; 
Gezielte sektorale Pilotaktionen zur Beschleunigung von Energieeffizienz­
investitionen und/oder Verbesserung des Energieverbraucherverhaltens, die im 
wesentlichen über öffentliche und private Unternehmen durchgeführt werden; 
Von der Kommission oder von dritter Seite vorgeschlagene Maßnahmen zur 
Förderung des Erfahrungsaustauschs hauptsächlich über Informationsnetze, die zu 
einer besseren Koordinierung zwischen den Tätigkeiten der Gemeinschaft, sowie 
auf internationaler, nationaler, regionaler und lokaler Ebene führen, und zwar 
durch Einrichtung geeigneter Strukturen für den Informationsaustausch; 
40 
Eine Aktion, die sich auf Einzelheiten der sektoralen Problematik richtet, 
Überwachung der Fortschritte der Energieeffizienz in der Gemeinschaft, in 
einzelnen Mitgliedstaaten und im SAVE-Programm selbst; 
Gezielte Aktionen zur Festigung des Zusammenwirkens der Mitgliedstaaten und 
Regionen im Bereich Energieeffizienz durch Förderung des Aufbaus von 
Energieeffizienzinfrastrukturen in denjenigen Mitgliedstaaten und Regionen, in 
denen die Energieeffizienzpolitik noch nicht ausreichend entwickelt ist; 
Spezifische Aktionen zur Verbesserung des Energiemanagements auf regionaler 
und städtischer Ebene; 
Studien und andere Aktionen zur Förderung von Energieeffizienzinitiativen im 
Rahmen anderer Programme bzw. Einbeziehung der Energieeffizienz als 
Kriterium in bestehende EG-Strategieprogramme; 
Evaluierung und Beobachtung der in Angriff genommenen Aktionen. 
SAVE-II soll am 01.01.1996 anlaufen und ist auf fünf Jahre (bis 31. Dezember 2000) 
angelegt. Die vorgeschlagene Mittelausstattung beläuft sich auf 150 Mio. ECU. 
ALTENER (Programm zur Förderung erneuerbarer Energieträger) 
Das ALTENER-Programm wurde im September 1993 vom Rat angenommen 
(Entscheidung des Rates Nr. 93/500/EWG). Der Zweck ist die Schaffung eines Rahmens 
für spezifische Aktionen, deren Zielsetzung eine Vergrößerung des Marktanteils 
erneuerbarer Energiequellen ist (kleine Wasserkraftanlagen, Windenergie, Solarenergie, 
Biomasse, Biokraftstoffe und Biogas, geothermische Energie). Das Programm läuft von 
1993 bis 1997 und ist mit 40 Mio. ECU ausgestattet. Bislang sind 114 Pilotvorhaben mit 
insgesamt 11 Mio. ECU unterstützt worden. 
Spezifische Zielsetzungen für die Entwicklung erneuerbarer Energieträger in den 
Mitgliedstaaten gemäß dem ALTENER-Progamm sind: 
Erhöhung des Marktanteils erneuerbarer Energieträger von 4 % im Jahre 1991 auf 
8 % im Jahre 2005; 
Verdreifachung der Elektrizitätserzeugung aus erneuerbaren Energieträgern; 
Sicherstellung eines 5 %igen Marktanteils an Biokraftstoffen beim Verbrauch 
durch Kraftfahrzeuge. 
Ähnlich wie SAVE besteht ALTENER aus folgenden Elementen: 
In Vorbereitung sind gesetzgeberische und normensetzende Maßnahmen. 
Die Normung richtet sich darauf, den freien Verkehr mit Ausrüstungen für 
erneuerbare Energien sicherzustellen. Beabsichtigt ist eine Harmonisierung der 
Sicherheitsnorm für Windkraftanlagen und Spezifikationen für Biodiesel als 
Motortreibstoff. 
Finanzielle Unterstützung zur Förderung der Entwicklung technischer Normen und 
Spezifikationen von Ausbildungs- und Informationsaktivitäten, sektoralen 
Pilotprojekten, Biokraftstoffen, der integrierten Ressourcenplanung und 
Nachfragesteuerung, der Drittfinanzierung, der Absicherung finanzieller Risiken, 
der örtlichen Entwicklungspläne und Durchführbarkeitsstudien. 1993 und 1994 
sind insgesamt 114 Vorhaben unterstützt worden. 
Netz für den Informationsaustausch 
41 
Zu den Informations- und Förderungsaktivitäten gehören die Koordinierung der 
nationalen, gemeinschaftlichen und internationalen Tätigkeiten, Symposien, 
Konferenzen und Workshops sowie Datenbanken. 
Für das ALTENER-Programm liegt keine Abschätzung der Folgen (vermiedene C02 -
und andere Treibhausgasemissionen) vor. 
Energiemanagement auf regionaler und städtischer Ebene 
Diese 1990 eingeleitete Initiative fördert Untersuchungen über die Definition und 
Umsetzung von Energieplänen. Daneben zielt sie auf die unionsweite Verbreitung und 
den Transfer von Know-how auf diesem Gebiet ab. Ein grundlegendes Ziel lokaler und 
regionaler Projekte in diesem Rahmen ist die Entlastung der Umwelt durch eine 
effizientere Energiewirtschaft, Energieeinsparungen und die Erschließung alternativer 
Energiequellen. Die Initiative, die mit insgesamt 20 Mio. ECU ausgestattet ist, wird jetzt 
in das SAVE-II-Programm übernommen. 
In Vorbereitung: Transeuropäische Netze 
Die Umstellung auf kohlenstoffärmere, sauberere Brennstoffe kann energiewirschaftliche 
Vorteile bringen und zugleich die Umwelt entlasten, besonders in den Regionen, in denen 
infolge fehlender Infrastrukturen Brennstoffe wie Erdgas bislang nicht zur Verfügung 
standen. Transeuropäische Netze sollen die Randregionen mit sauberen Brennstoffen 
versorgen und zugleich die Flexibilität des europäischen Gasverbundes erhöhen. Je 
effizienter und flexibler diese Netze betrieben werden können, um so unbesorgter kann 
eine rasche Umstellung auf Erdgas vorgenommen werden. Das gleiche gilt für den 
transeuropäischen Elektrizitätsverbund, mit dessen Hilfe Elektrizität aus kohlenstoffarmen 
bzw. kohlenstofffreien Primärenergien überall in der Gemeinschaft bereitgestellt werden 
kann. 
Freiwillige Verpflichtungen 
Die Begrenzung der C02- und sonstigen Treibhausgasemissionen verlangt die aktive 
Mitwirkung aller in Wirtschaft und Gesellschaft Beteiligten. Freiwilligen Verpflichtungen 
und der Selbstregulierung fällt künftig eine wichtige Rolle zu. Die Kommission hat 
kürzlich CENELEC (das Europäische Komite für elektrotechnische Normung) beauftragt, 
europäische Normen für thermosolare Systeme und Komponenten zu erarbeiten. 
Desgleichen werden Normen entwickelt für Photovoltaik und Windturbinen. Die 
Verbreitung kostengünstiger Mindeststandards kommt der Energiewirtschaft und der 
Umwelt zugute. Die Kommissionsdienststellen haben ferner gemeinsam mit den 
europäischen Elektrizitätsversorgungsunternehmen Überlegungen angestellt, wie durch 
Angebots- und Nachfragesteuerung im Elektrizitätssektor kosteneffiziente Lösungen 
hinsichtlich der C02-Emissionen gefunden werden können. 
Darüber hinaus sind Verhandlungen im Gange über eine freiwillige Etikettierung, die 
Auskunft über die Energieleistung von Computern und anderen Büroausrüstungen gibt. 
Diese freiwillige Regelung, an der auch Hersteller aus den USA und Japan beteiligt 
werden sollen, hätte Aussichten, quasi weltweit zum Standard zu werden. 
42 
4.4 Vorschlag einer CO-/Energiesteuer 
Im Juni 1992 hat die Europäische Kommission einen Vorschlag für eine Richtlinie (KOM 
(92) 226 endg.) zur Einführung einer Steuer auf alle Energieerzeugnisse, mit Ausnahme 
der erneuerbaren Energieträger, vorgelegt; Grundlage der Besteuerung soll zu 50 % der 
Energiegehalt und zu 50 % der Kohlenstoffgehalt von Brennstoffen sein. Ziel war die 
Verbesserung der Energieeffizienz und die Förderung der Umstellung auf Brennstoffe, 
die weniger oder kein C02 freisetzen. 
Es wurde vorgeschlagen, die Steuer stufenweise einzuführen, beginnend mit einem Satz 
von 0,21 ECU/GJ und 2,81 ECU/t C02 im ersten Jahr (entsprechend $3 pro Barrel 
Rohöl). In den folgenden sieben Jahren würden diese Sätze jeweils um ein Drittel des 
Steuersatzes des Ausgangsjahres erhöht. Im letzten Jahr würden diese Sätze dann 
0,7 ECU/GJ und 9,4 ECU/t C02 d.h. $10 pro Barrel betragen. 
Bei der Elektrizität würden die Einsatzmengen der Kraftwerke entsprechend dem 
Kohlenstoffgehalt der verwendeten Brennstoffe besteuert. Beim Energieanteil würde die 
Steuer in Ecu pro MWh festgesetzt. Rohstoffe, d.h. Energieträger, die als Rohstoffe 
genutzt werden, würden nicht besteuert. 
Gestaffelte Steuerermäßigungen und bedingte Steuerbefreiungen würden energieintensiven 
Unternehmen gewährt. Die Ermäßigungen hingen von dem Anteil der Energiekosten am 
gesamten mit den Produkten erzielten Mehrwert ab. Vollständige Steuerbefreiung würde 
denjenigen Unternehmen eingeräumt, die nach sehr energieintensiven 
Produktionsverfahren arbeiten und in hohem Maße außenhandelsabhängig sind. 
Der Steuervorschlag dürfte Schätzungen zufolge bis zum Jahr 2000 zu einer Verringerung 
der C02-Emissionen um 3,8 % (Emissionen von 1990) führen. 
Gegenwärtiger Stand des Vorschlags 
Für die Annahme einer steuerlichen Maßnahme ist Einstimmigkeit im Rat erforderlich. 
Die Angelegenheit wird gleichzeitig im Rat für Umwelt und im Rat für Wirtschaft und 
Finanzen beraten, wobei der zuletzt genannte die endgültige Entscheidung über die' 
Modalitäten der EG-Steuer trifft. Nach diesen Schlußfolgerungen beschloß die 
Kommission am 10. Mai 1995, ihren ursprünglichen Vorschlag zu modifizieren, um die 
in den früheren Diskussionen des Rates aufgetretenen Hindernisse zu überwinden 
(KOM(95)172). 
Die wichtigste Änderung bestand darin, daß vor der Einführung einer harmonisierten 
Steuer ein Übergangszeitraum vorgesehen wird, während dessen die Mitg'iedstaaten 
innerhalb eines harmonisierten Rahmens die Steuersätze Produkt für Produkt festlegen 
können, vorausgesetzt, die Gemeinschaftsziele der Reduzierung der C02-Emissionen 
durch effizienteren Energieeinsatz und Brennstoffsubstitution in Richtung geringeren CO-
Gehalts kommen in der Struktur der angewendeten Steuersätze voll zum Tragen. 
43 
Außerdem werden die Mindestsätze gegenüber dem ursprünglichen Vorschlag ($3/Barrel) 
revidiert ($10). Diese Sätze werden zu Zielwerten, an die die Mitgliedstaaten ihre 
inländischen Sätze mittelfristig ausgleichen sollen. 
Die Kommission hält es ferner für ratsam, aus Gründen der Vereinfachung und der 
Senkung der administrativen Kosten so weit wie möglich auf die bestehenden Vorschriften 
der Verbrauchsteuerrichtlinien zu verweisen. Selbstverständlich macht dieses Vorgehen 
dem Erfordernis bestimmter Sicherungsklauseln (Konditionalität und zeitweise Aussetzung 
der Steuer) ein Ende; diese werden gestrichen. Darüber hinaus sollte das Bestreben, die 
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen der Gemeinschaft zu sichern, die Mitgliedstaaten 
veranlassen, das Steueraufkommen zur Senkung anderer diskriminierender Lasten, 
besonders der Belastung der Arbeit, zu verwenden. 
4.5 Beobachtungssytem 
In der Entscheidung des Rates vom 24. Juni 1993 (93/389/EWG) wurde für die von 
Menschen verursachten Emissionen von C02 und sonstiger nicht im Montrealer Protokoll 
aufgeführter Treibhausgase der Mitgliedstaaten ein Beobachtungssystem errichtet. 
Nach der Entscheidung des Rates sollen die Mitgliedstaaten nationale Programme für die 
Begrenzung ihrer vom Menschen verursachten Emissionen von C02 erstellen, 
veröffentlichen und durchführen. Die Programme sind regelmäßig zu aktualisieren. Die 
Kommission bewertet jährlich die nationalen Programme, um zu überprüfen, ob der 
Fortschritt in der Gemeinschaft insgesamt ausreichend ist, um das Stabilisierungsziel zu 
erreichen. Der zweite Bewertungsbericht, der die Jahre 1994 und 1995 erfaßt, befindet 
sich noch in Vorbereitung. Nach seiner Fertigstellung soll er dem Rat und dem 
Europäischen Parlament vorgelegt werden. 
Die Entscheidung des Rates legt die Angaben fest, die in den nationalen Programmen 
enthalten sein müssen: C02-Emissionen im Ausgangsjahr 1990, Bestandsaufnahmen der 
Emissionen nach Quellen und ihrer Beseitigung durch Senken, Einzelheiten nationaler 
Politiken und Maßnahmen zur Begrenzung und Bindung von C02-Emissionen, 
Entwicklungskurven nationaler Emissionen zwischen 1994 und 2000, getroffene bzw. 
geplante Maßnahmen für die Durchführung der einschlägigen Rechtsvorschriften und 
Politiken der Gemeinschaft und eine Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkungen der 
obigen Maßnahmen. Die Methodik zur Bestimmung der Emissionen und Aufnahmen 
durch Senken muß mit dem vom IPCC entwickelten Verfahren kompatibel sein. Die im 
Rahmen der UN-Klimarahmenkonvention beschlossenen Entwicklungen sind zu 
berücksichtigen. 
Für sonstige Treibhausgase sollen die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Daten über die 
Emissionen dieser Gase sowie eine Beschreibung der Maßnahmen übermitteln, die zur 
Begrenzung dieser Emissionen getroffen wurden oder vorgesehen sind. 
Zu der Entscheidung des Rates gehört die Bildung eines Ausschusses, der aus Vertretern 
der Mitgliedstaaten besteht und in dem der Vertreter der Kommission den Vorsitz führt. 
Bis Mitte 1995 fanden fünf Sitzungen des Beobachtungsausschusses statt. Er billigte zwei 
44 
Dokumente (Inhalt und Form der jährlichen Bestandsaufnahme und Methodolgie für die 
Bewertung des Fortschritts und für den Inhalt der nationalen Programme). 
4.6 Sektorale Politiken 
Dieser Abschnitt behandelt diejenigen sektoralen Politiken, die spezifische 
Umweltschutzmaßnahmen enthalten und/oder zur Begrenzung der Treibhausgase 
beitragen. Abgesehen von der Verkehrspolitik wurden keine quantitativen Schätzungen 
der Auswirkungen der Politiken auf die Schadstoffemissionen angestellt. 
Agrarpolitik 
In der EG-Agrarpolitik (GAP) der neunziger Jahre wurde mit der Reform von 1992 ein 
Meilenstein gesetzt. Einige Maßnahmen der Reform selbst, die in erster Linie aufgrund 
wirtschaftlicher und sozialer Überlegungen zustande kam, haben Einfluß auf die 
Treibhausgasemissionen. Im Zusammenhang mit der Reform wurde auch eine Anzahl 
umweltpolitisch motivierter landwirtschaftspolitischer Maßnahmen als Teil der 
sogenannten "Begleitmaßnahmen" verabschiedet. 
Vor der GAP-Reform hatte es schon die Trinkwasserrichtlinien (91/676/EWG zum Schutz 
der Gewässer vor Verunreinigung durch Nitrat aus landwirtschaftlichen Quellen und 
80/778/EWG über die Qualität von Wasser für den menschlichen Gebrauch) gegeben. 
Gemeinsam bewirken diese zwei Richtlinien eine Verringerung des Verbrauchs an 
Nitratdüngemitteln und können so die N20-Emissionen reduzieren. Die Trinkwasser­
richtlinien wurden allerdings vor 1990 umgesetzt, so daß ihre Auswirkungen größtenteils 
bereits jetzt spürbar sind. Noch vor die GAP-Reform fällt auch die Errichtung des 
Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) gemäß 
der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 des Rates, der u.a. Mittel zum Schutz der Umwelt 
vorsieht. 
Was die GAP-Reform selbst angeht, so ist eine ihrer Auswirkungen eine Senkung der 
Agrarpreise. Diese Preissenkung macht den Einsatz von mineralischen Düngemitteln 
weniger profitabel, und führt somit zu einer Verringerung des Verbrauchs um etwa ein 
Drittel. Damit sinkt der Gesamtanteil der N20-Emissionen aus Nitrat- und 
Ammoniumdüngern. Darüber hinaus hat die Flächenstillegungspolitik (Verordnung EWG 
Nr. 1765/92) die Intensität der Fruchtfolge reduziert8. 
Die Möglichkeit des Anbaus von Nutzpflanzenkulturen auf stillgelegten Flächen leistet 
einen positiven Beitrag zur Senkung der Treibhausgasemissionen, hilft sie doch, fossile 
Brennstoffe durch Biobrennstoffe zu ersetzen. 
Die Verordnung (EWG Nr. 2066/92) zielt auf eine Extensivierung der Rindfleisch­
produktion durch Begrenzung der Prämien auf maximale Viehhaltungsquoten ab. Die 
Höchstquote beträgt derzeit 3 Stück Vieh pro Hektar Weidefläche; sie soll 1996 auf 2 
Eine Intensivierung auf den verbleibenden Flächen wird sich nur ergeben, wenn infolge 
gedrosselter Gesamtproduktion die Marktpreise steigen. Dieser Preiseffekt wird kaum erwartet, da 
die Agrarmärkte noch reglementiert und somit nur begrenzt reaktionsfähig sind. 
45 
Stück Vieh gesenkt werden. Dadurch sinken die Methanemissionen pro Hektar aus der 
Rinderhaltung. Den Mitgliedstaaten steht es frei, die Rinderprämien den Landwirten 
vorzubehalten, die bestimmte Umweltauflagen erfüllen (Verordnung EWG Nr. 3611/93). 
Als flankierende Maßnahmen zur GAP-Reform wurden die Verordnungen über den 
Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (E AGFL) geändert, 
und zwar was Maßnahmen zum Umweltschutz (Verordnung EWG Nr. 2078/92) und die 
Förderung der Aufforstung (Verordnung EWG Nr. 2080/92) betrifft. 
Die Agrar-Umweltmaßnahmen werden durch Zonenprogramme auf Mitgliedstaatsebene 
aufgestellt. Die Programme umfassen die Förderung folgender Maßnahmen: 
extensive und umweltfreundliche Erzeugungsmethoden 
Umwidmung von Anbauflächen in Grasland 
Reduzierung der Viehdichte 
Unterhaltung von brachliegenden Agrarflächen 
zwanzigjährige Stillegung zu ökologischen Zwecken 
öffentlicher Zugang zu Agrarflächen 
Schutz der Artenvielfalt 
Pilotvorhaben und Ausbildung von Landwirten. 
Die Agrar-Umweltmaßnahmen werden vom EAGFL kofinanziert, und zwar zu 75 % in 
benachteiligten Regionen und zu 50 % in den anderen Regionen. Für den Zeitraum 1993 
bis 1997 stehen 3670 Mio. ECU zur Verfügung. Die Bewertung von insgesamt 
214 Zonenprogrammen durch die Kommission ist noch nicht abgeschlossen; bislang sind 
59 Programme gebilligt worden. 
Forstwirtschaftspolitik 
Mit einer Reihe EG-Verordnungen wird die Aufforstung in Mitgliedstaaten und damit der 
Beitrag der Wälder zur Verbesserung der Umweltbedingungen gefördert. Die Verordnung 
Nr. 1610/89 über Forsten in ländlichen Gebieten erlaubt der Gemeinschaft die 
Kofinanzierung u.a. folgender Maßnahmen: 
Aufforstung und Pflege von Waldbeständen 
Anlage von Schonungen 
Wiederherstellung von Wäldern, die durch Brände vernichtet wurden 
Wald-Informationskampagnen. 
Diese Maßnahmen beschränken sich auf entwicklungsmäßig benachteiligte Gebiete und 
erfolgen im Rahmen der von den Mitgliedstaaten eingereichten Regionalentwicklungs­
programme, die von der Kommission genehmigt werden müssen. Eine Begleitmaßnahme 
der GAP-Reform ist die Förderung der Aufforstung (EWG 2080/92). Die Maßnahme 
trägt dazu bei, die Umwelt zu entlasten, denn die Anlage von Forsten in ländlichen 
Gebieten erhöht die C02-Absorptionskapazität. 
Finanzielle Unterstützung wird auf vertraglicher Basis zur Abdeckung folgender Kosten 
gewährt: 
Aufforstung von landwirtschaftlichen Flächen 
Einnahmeverluste durch stillgelegte Flächen (20 Jahre) 
Unterhaltung der aufgeforsteten Flächen (5 Jahre) 
46 
Investitionen zur Erhaltung von Forsten (Brandschutz). 
Die Maßnahmen werden vom EAGFL in den benachteiligten Regionen zu 75 %, in 
anderen Regionen zu 50 % kofinanziert. Die für den Zeitraum 1993-1997 verfügbaren 
Mittel belaufen sich auf 1260 Mio. ECU. 
Indirekt fördern Maßnahmen zur Luftreinhaltung die Gesundheit der Bäume und damit 
die Aufnahmefähigkeit von C02 (EWG 3528/86 und 2157/92). Zu den Maßnahmen 
zählen u.a. die regelmäßige Waldzustandserfassung und Pilotvorhaben zur Erweiterung 
der Erkenntnisse über die Auswirkungen von Schadstoffen auf den Wald. Verordnung 
(EWG) Nr. 2158/92 zielt darüber hinaus auf einen Schutz gegen Waldbrände ab. Die 
Maßnahme umfaßt 
die Ausarbeitung von Brandschutzplänen durch die Mitgliedstaaten 
ein gemeinschaftsweites Informationssystem für Waldbrände 
eine Gemeinschaftsunterstützung zugunsten von Projekten zur Verhütung 
von Waldbränden. 
Verkehrspolitik 
Der Verkehr ist einer der großen Treibhausgasverursacher in der Gemeinschaft. Nach den 
Kraftwerken bildet er die zweitgrößte C02-Emissionsquelle, noch vor den Sektoren 
Haushalte, Dienstleistungen und Industrie. Er ist gegenwärtig für rund ein Viertel aller 
in der Gemeinschaft verursachten C02-Emissionen verantwortlich. Nach einem "business 
as usual"-Szenario nehmen die verkehrsbedingten Emissionen von 1990 bis 2000 
erheblich zu. Der Verkehr ist somit einer der Schlüsselbereiche, wo die Strategie zur 
Erhaltung des Weltklimas ansetzen sollte. 
Der Verkehr in der EG nimmt stark zu: 
Von 1990 bis 2000 wird erwartet, daß die Zahl der zurückgelegten 
Fahrzeugkilometer bei PKW um 17 %, bei leichten Nutzfahrzeugen um 
26 % und bei Zweiradfahrzeugen um 13 % steigt. 
Der Luftverkehr in Europa (ohne die Neuen Unabhängigen Staaten) dürfte 
nach Angaben des internationalen Luftverkehrsverbandes bis zum Jahr 
2003 um 5,2 % zunehmen. 
Die Gemeinschaft verfügt im wesentlichen über zwei Typen von Instrumenten, um auf 
die verkehrsbedingten Treibhausgasemissionen Einfluß zu nehmen: 
Ordnungspolitische Instrumente, d.h. Festsetzung von Emissionsnormen 
oder anderen technischen Normen für Fahrzeuge, Flugzeuge usw. 
Die Richtlinie 93/226/EG der Kommission definiert eine Meßmethode für 
C02-Emissionen aus PKW, doch wurden noch keine diesbezüglichen 
Normen aufgestellt. Die Kommission beabsichtigt im Herbst 1995 eine 
Mitteilung hierzu vorzulegen. Bei der Verringerung anderer 
verkehrsbedingter Treibhausgase hat die Gemeinschaft erhebliche 
Fortschritte gemacht. Ausgehend von früheren Rechtsvorschriften wurden 
zwischen 1990 und 1994 die Gemeinschaftsnormen für NOx-, CO- und 
VOC-Emissionen aus Kraftfahrzeugen verschärft. Die Normen sind in den 
47 
Mitgliedstaaten rechtsverbindlich. Die nachstehend genannten Daten 
bezeichnen den Zeitpunkt, zu dem die Normen auf alle Neufahrzeuge in 
der Gemeinschaft angewendet werden müssen: 
* Für schwere Nutzfahrzeuge senkt die Richtlinie des Rates 
91/542/EWG vom 1.10.1991 die Emissionsgrenzwerte für CO, 
Kohlenwasserstoffe und NOx, und zwar in zwei Stufen vom 
1.10.1993 und 1.10.1996 an. 
* Für leichte Nutzfahrzeuge senkt die Richtlinie des Rates 
93/59/EWG vom 28.6.1993 die Emissionsgrenzwerte für CO, 
Kohlenwasserstoffe und NOx von 1994 an. 
* Für Personenkraftwagen senkt die Richtlinie 94/12/EG des 
Europäischen Parlaments und des Rates vom 23.3.94 die 
Emissionsgrenzwerte von 1997 an. 
* Die Richtlinie 92/6/EWG verlangt, daß LKW (85 km/h), 
Autobusse und Reisebusse (100 km/h) teils rückwirkend mit 
Geschwindigkeitsbegrenzern ausgerüstet werden. Es wird 
angenommen, daß der Energieverbrauch und damit die C02-
Emissionen dieser Fahrzeuge mit dieser Richtlinie um mindestens 
5 % gesenkt werden. 
* Im Rahmen der Gemeinschaftsvorschriften über die 
Verkehrssicherheitsprüfungen der Fahrzeuge legt Richtlinie 
92/55/EWG Mindestnormen und Kriterien für die Auspuffgas-
Kontrolle aller Fahrzeuge fest. Da ein Großteil der Emissionen 
durch schlecht gewartete Fahrzeuge verursacht wird, dürfte sich 
diese Richtlinie nachhaltig auswirken. 
Steuerliche Maßnahmen, die die Nachfrage nach Verkehrsleistungen, die 
Wahl der Verkehrsträger und die Umweltmerkmale von Kraftstoffen 
beeinflussen. 
Das Potential an fiskalischen Anreizen zur Erreichung umweltpolitischer 
Ziele ist bereits bei den PKW-Emissionen demonstriert worden. Mehrere 
Mitgliedstaaten haben über fiskalische Anreize die Einführung von 
Fahrzeugen forciert, die den neuen Gemeinschaftsnormen entsprechen, 
bevor diese Normen rechtsverbindliche Kraft erhielten, und die Richtlinie 
92/458/EWG des Rates über Emissionen aus kleinen PKW legt 
Rahmenbedingungen für solche Steueranreize fest. Die Erhebung von 
Verbrauchsteuern auf Treibstoffe verteuert den Verkehr und ist mithin 
geeignet, den Verbrauch dieser Produkte und die Schadgasmengen zu 
senken. Die Richtlinie 92/82/EWG des Rates legt Mindestsätze für die 
Verbrauchsteuern auf Benzin und Dieselkraftstoff wie folgt fest9: 
337 ECU je 1000 1 auf verbleites Benzin; 
287 ECU je 1000 1 auf unverbleites Benzin; 
245 ECU je 1000 1 auf Dieselkraftstoff; 
100 ECU je 1000 kg auf LPG und Methangas; 
245 ECU je 1000 1 auf als Treibstoff verwendetes Kerosin. 
Für Luxemburg gelten niedrigere Sätze. 
48 
Bislang ist dieses Instrument noch nicht ausdrücklich zur Verringerung der 
C02- und anderer Schadstoffemissionen eingesetzt worden, da die 
Mindestverbrauchsteuersätze auf Gemeinschaftsebene hauptsächlich in 
bezug auf die nationalen Fiskalpolitiken der Mitgliedstaaten und die 
Binnenmarkterfordernisse existieren. In ihrem Bericht über die 
halbjährliche Revision der Mindestverbrauchsteuersätze auf Mineralöle für 
1993 und 1994 nennt die Kommission jedoch die Umweltpolitik und die 
C02-Emissionen als Aspekte, die bei der Entwicklung der Fiskalpolitik 
Berücksichtigung finden sollten. 
Die Kommission untersucht zur Zeit das Problem der volkswirtschaftlichen 
Kosten des Verkehrs und überlegt, wie diese internalisiert werden könnten. 
Sie hat die Absicht, in naher Zukunft ein Grünbuch zu diesem Thema 
vorzulegen. 
Um die Nutzung erneuerbarer Energiequellen im Verkehr zu fördern, hat 
die Kommission einen Richtlinienvorschlag über Verbrauchsteuern auf 
Biokraftstoff vorgelegt. Biobenzin und Biodiesel würden dadurch 
gegenüber Petrokraftstoffen steuerlich begünstigt. 
Der Vorschlag für eine Kohlenstoff-/Energiesteuer (vgl. Ziffer 4.4) wird 
seinerseits, wenn er erst einmal angenommen wird, die 
Treibhausgasemissionen des Verkehrs beeinflussen. 
Im Rahmen des Szenarios "business as usual" werden die Gesamt-C02-Emissionen des 
Verkehrs im Zeitraum 1990 bis 2000 um 24,5% zunehmen (DG XVII - Energie): 
"Folgen der vorgeschlagenen Kohlenstoff-/Energiesteuer", 23.10.1992). 
Bei den anderen Treibhausgasen ergeben die Vorausschätzungen folgendes Bild: 
Emissionen im Jahr 2000 im Vergleich zu 1990 
CH4 - 41,3% 
N20 + 237,6% 
CO - 53,3% 
NOx - 37,1% 
NM VOC - 52,9% 
Abfallpolitik 
Der Rat und das Europäische Parlament haben eine Richtlinie (62/94/EWG, 4.3.1994) 
verabschiedet, die darauf abzielt, die einzelstaatlichen Maßnahmen betreffend die 
Behandlung von Verpackungen und Verpackungsabfällen zu harmonisieren und ein hohes 
Maß an Umweltschutz zu gewährleisten. Die Herstellung von Verpackungsabfall soll 
weitgehend von vornherein vermieden, Verpackungsmaterial soll grundsätzlich 
wiederverwendet bzw. rezykliert werden, so daß die letztlich anfallenden Abfallmengen 
reduziert werden. Damit wird auch ein Abbau der C02 und CH4-Emissionen erreicht. 
49 
Unter anderem sollen die Mitgliedstaaten dazu verpflichtet werden, binnen fünf Jahren 
nach Erlaß der Richtlinie eine Rückgewinnungsrate ihres Verpackungsabfalls von 50 % 
zu erreichen10. Der Rezyklierungsprozentsatz muß zwischen 25 und 45 % liegen. Für 
einen weiteren Fünfjahreszeitraum wird der Rat neue Ziele setzen. Außerdem sieht die 
Richtlinie Markierungs- und Identifizierungssysteme, Normen, höchstzulässige 
Konzentrationen von Schwermetallen, Informationssysteme zur Harmonisierung der Daten 
über die Verpackungsabfallbehandlung zwischen Mitgliedstaaten, Informationen für 
Verbraucher über Verpackungen und Meldevorschriften für die Mitgliedstaaten vor. 
Am 8. und 9. Juni 1994 legte der Rat einen gemeinsamen Standpunkt für eine Richtlinie 
des Rates über die Deponierung von Abfällen fest. Die geänderte Richtlinie enthält eine 
Zulassungspflicht einschließlich Auflagen für die Überwachungs- und 
Steuerungsverfahren. Der Inhalt der Zulassung soll die allgemeinen Anforderungen für 
alle Klassen von Deponien erfüllen; hierzu gehört der Erlaß der geeigneten Maßnahmen 
zur Überwachung der Ansammlung und Wanderung von Deponiegas. Deponiegas muß 
aufgefangen, behandelt und verwertet werden, es sei denn, die zuständige Behörde trifft 
nach einer Umweltbewertung andere Entscheidungen. Dies wird eine effizientere 
Deponiewirtschaft und somit eine Verringerung der Methanemissionen zur Folge haben. 
4.7 Arbeitspapier der Kommission über die EU-Klimastrategie -
mehrere Optionen 
Analysen ergaben, daß die Gemeinschaft bei den nach heutigem Stand zu erwartenden 
Energiepreisen und beim gegenwärtigen Wirtschaftswachstum ihr C02-Stabilisierungsziel 
um 5 bis 8 % verfehlen dürfte, wenn nicht entschiedener von den in der Gemeinschaft 
und in den Mitgliedstaaten existierenden Instrumenten Gebrauch gemacht wird. Auf 
Wunsch des Rates hat die Kommission am 1. März 1995 eine vorläufige Analyse der 
politischen Optionen ausgearbeitet, die der Rat mit Blick auf die Jahre 2005-2010 erörtern 
sollte (CEC 95/288/endg.). 
Aus der vorläufigen Analyse geht bereits deutlich hervor, daß ein signifikantes 
technisches Potential vorhanden ist, die C02-Emissionen über das Jahr 2000 hinaus zu 
begrenzen und zu reduzieren. Wenn dieses Potential genutzt werden soll, müssen 
durchgreifende Maßnahmen ergriffen werden. Die Energie muß effizienter genutzt 
werden, erneuerbare Energiequellen müssen in stärkerem Umfang zum Einsatz kommen, 
der Energiebinnenmarkt muß vollendet werden, im Verkehrswesen ist ein Wandel fällig, 
die Energiesteuern müssen nach oben revidiert werden, die FuE-Politik muß noch 
zielgenauer ausgerichtet werden, die Zusammenarbeit mit Drittländern muß intensiviert 
werden. Außerdem hat die Kommission herausgestellt, daß diese Maßnahmen oft auch 
für andere politische Zielsetzungen von Vorteil sein werden, z.B. Energie, FuE, Verkehr 
sowie Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung, wie dies bereits im Weißbuch 
der Kommission vom Dezember 1993 nachzulesen ist. 
i 
Im Lichte der Erörterung des Arbeitspapiers im Rat und der Entscheidung der ersten 
Konferenz der Vertragsparteien der UN-Klimarahmenkonvention arbeitet die Kommission 
derzeit an einer detaillierteren Analyse. 
10 Ausnahmen sollen für Griechenland, Irland und Portugal gelten. 
50 
4.8 Zusammenfassung 
Die nachstehenden Tabellen geben eine Zusammenfassung der in diesem Kapitel 
beschriebenen Programme, Politiken und Maßnahmen. Es wird klar unterschieden 
zwischen Programmen, Politiken und Maßnahmen, die vom Rat verabschiedet wurden 
(Tabelle 4.1), von der Kommission vorgeschlagen wurden (Tabelle 4.2) und bei der 
Kommission in Vorbereitung sind (Tabelle 4.3). 
51 
Tabelle 4.1 Vom Rat verabschiedete Programme, Strategien und Maßnahmen 
Bezeichnung Zeitraum Mittelausstattung Beschreibung 
THERMIE I 
SAVE-Programm 
S A VE-Rechtsvorschriften 
Energiemanagement auf regionaler 
und städtischer Ebene 
ALTENER-Programm 
Freiwillige Vereinbarung 
Überwachungsmechanismus 
GAP-Reform, Preissenkung 
GAP-Reform, Flächenstillegung 
GAP-Reform, Extensivierung der 
Rindfleischproduktion 1990 - 1994 
1991 - 1995 
1992 - .... 
1992 - .... 
1994 - .... 
1990 - 1995 
1993 - 1997 
1993 - 2000 
1992 -
1992 
1992 700 Mio. ECU 
35 Mio. ECU 
20 Mio. ECU 
40 Mio. ECU Finanzielle Unterstützung für saubere Energietechnologien 
Finanzielle Unterstützung für Energieeffizienzprojekte 
Energieeffizienznormen für neue Warmwasserheizkessel 
Energie-Etikett für größere Haushaltsgeräte, Rahmenrichtlinie 
Energie-Etikett für Kühl- und Gefriergeräte 
Unterstützung der Energieplanung auf regionaler und städtischer Ebene 
Finanzielle Unterstützung für erneuerbare Energieträger 
CEN/CENELEC wird Normen für thermosolare Systeme, Photovoltaik 
und Windturbinen ausarbeiten 
Verfahren zur Überwachung des Fortschritts in Richtung auf das C02-
Stabilisierungsziel 
Niedrigere Agrarpreise verringern den Düngerverbrauch und senken damit 
die N20-Emissionen 
Stillegungspflicht fördert den Anbau von Biokraftstoffen 
Prämien in Verbindung mit höchstzulässiger Viehdichte verringern 
Methan-Emissionen der Wiederkäuer 
52 
Tabelle 4.1 Vom Rat verabschiedete Programme, Strategien und Maßnahmen (Fortsetzung) 
Bezeichnung Zeitraum Mittelausstattung Beschreibung 
Agrar-Umweltmaßnahmen 
Aufforstung 
Schutz der Wälder gegen 
Schadstoffe 
Schutz gegen Waldbrände 
Emissionsnormen für schwere 
Nutzfahrzeuge 
Emissionsnormen für leichte 
Nutzfahrzeuge 
Emissionsnormen für 
Personenkraftwagen 
Fiskalische Maßnahmen für 
Motortreibstoffe 
Deponierichtlinie, Begrenzung der 
Methanemissionen 1993 - 1997 
1993 - 1997 
1992 - 1996 
1992 - 1996 
1993 - .... 
1993 - .... 
1997 - .... 
1992 - .... 
1994 - .... 3670 Mio. ECU 
1260 Mio. ECU 
29,4 Mio. ECU 
70 Mio. ECU Finanzielle Unterstützung für Zonenprogramme einschließlich Maßnahmen 
zum Umweltschutz 
Finanzielle Unterstützung für Aufforstungsmaßnahmen 
Maßnahmen kommen der Gesundheit der Bäume zugute und erhöhen 
deren C02-Aufnahmekapazität 
Erhöhung der C02-Aufnahmefähigkeit 
Emissionsnormen für CO, Kohlenwasserstoffe und N0X 
Emissionsnormen für CO, Kohlenwasserstoffe und N0X 
Emissionsnormen für CO, Kohlenwasserstoffe und N0X 
Mindestverbrauchsteuern auf Benzin und Dieselkraftstoffe 
Umweltschutznormen für Abfalldeponien tragen zur Senkung der 
Deponiegasemissionen bei 
53 
Tabelle 4.2 Von der Kommission vorgeschlagene Programme, Strategien und Maßnahmen 
Bezeichnung Zeitraum Beschreibung 
THERMIE II 1994 - 1998 Finanzielle Unterstützung für saubere Energietechnologien 
Energie-/Kohlenstoffsteuer Steuer auf fossile Energieträger, basierend zu 50 % auf dem Energiegehalt, zu 50 % auf dem 
Kohlenstoffgehalt 
Richtlinie Verpackungsabfälle Harmonisierung der nationalen Vorschriften über Verpackungsabfälle, Vorschrift einer 
50 %igen Rückgewinnung und 25 - 45 %igen Rezyklierung . 
54 
Tabelle 4.3 Bei der Kommission in Vorbereitung befindliche Programme, Strategien und Maßnahmen 
Bezeichnung Beschreibung 
SAVE-Rechtsvorschriften 
ALTENER-
Rechts Vorschriften 
Transeuropäische Netze 
Freiwillige Vereinbarung 
C02-Emissionsnormen für 
PKW 
Fiskalische Maßnahmen im 
Verkehrssektor Energieleistungsnormen für Kühlgeräte, Elektromotoren, Büroausrüstungen und kommerzielle Beleuchtungen 
Richtlinie integrierte Ressourcenplanung 
Etikettierungsrichtlinie für Waschmaschinen und Geschirrspülmaschinen, Glühlampen 
Harmonisierung der Sicherheitsnormen für Windkraftanlagen und der Spezifikationen für Biodiesel 
Schaffung von Infrastrukturen für die Beförderung von Gas und Elektrizität 
Freiwillige Energieleistungsetikettierung von Computern und anderen Büroaustrüstungen 
Neue Emissionsnormen für PKW werden Normen für C02-Emissionen einschließen 
Anhebung der Mindeststeuersätze auf den Verbrauch von Brennstoffen, Angleichung der Mindestsätze auf den 
Verbrauch von Benzin und Dieselkraftstoffen, Zielsätze für die schrittweise Anhebung der Verbrauchsteuer auf 
Mineralöle 
55 
5. BERICHTE DER MITGLIEDSTAATEN 
5.1 Einleitung 
Die nationalen Programme der Mitgliedstaaten bilden einen der Pfeiler der EG-Strategie 
zur Begrenzung der Emissionen von Treibhausgasen. Alle Mitgliedstaaten außer Belgien 
haben der UN-Klimarahmenkonvention (UN FCCC) ihre Berichte vorgelegt. In diesem 
Kapitel werden die Berichte der Mitgliedstaaten kurz zusammengefaßt. Da Belgien die 
Rahmenkonvention noch nicht ratifiziert hat, wird für dieses Land eine Kurzbeschreibung 
seines nationalen Programms gemäß der EG-Entscheidung über ein Beobachtungssystem 
für C02 und andere Treibhausgasemissionen gegeben. 
In den Zusammenfassungen wird jeweils dargestellt, wie die nationalen Sachverständigen 
die Treibhausgasemissionen einschätzen. Bei den Emissionsschätzungen handelt es sich 
um die gesamten C02-Emissionen; die C02-Aufnahmen in Senken wurden von diesen 
Gesamtemissionen nicht subtrahiert. Die Emissionsschätzwerte in diesem Kapitel stimmen 
nicht unbedingt mit den Zahlen des Anhangs zu Kapitel 3 "EG-
Emissionsbestandsaufnahme " überein; letztere wurden zu Vergleichszwecken 
entsprechend den vorläufigen IPCC-Leitlinien für die nationalen Bestandsaufnahmen von 
Treibhausgasemissionen berichtigt. Neben Schätzwerten der Treibhausgasemissionen des 
Jahres 1990 werden Prognosen für das Jahr 2000 vorgelegt. 
Außerdem wird für jeden Mitgliedstaat kurz beschrieben, um welche Politiken und 
Maßnahmen es in seinem nationalen Bericht geht. 
5.2 Einzelstaatliche Berichte zur Begrenzung der Treibhausgas­
emissionen 
Österreich 
Österreich legte dem Sekretariat der UN FCCC seine Mitteilung am 21. September 1994 
vor11. Österreich hat sich eine 20 %ige Reduzierung der C02-Emissionen bis zum Jahr 
2005, gemessen am Stand von 1988, zum Ziel gesetzt. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.1 gibt einen Überblick über die Emissionen von C02, CH4 und N20 in 
Österreich in den Jahren 1990 und 2000. Nach einer Prognose aus dem Jahr 1991 
("Referenzszenario") erwartet man eine Zunahme der C02-Emissionen um 10 % im Jahr 
2000 (gegenüber 1990). Dieses Szenario repräsentiert aber nicht alle eingeleiteten bzw. 
beabsichtigten Politiken und Maßnahmen; diese werden nicht vollständig quantifiziert und 
können Österreich in die Lage versetzen, seine C02-Emissionen bis 2000-2005 zu 
stabilisieren. Die Emissionen von CH4 und N20 dürften etwa auf dem Niveau von 1990 
liegen. 
Klimabericht der österreichischen Bundesregierung gemäß Artikel 4.2 und Artikel 12 der 
Klimarahmenkonvention (Bundesgesetzblatt Nr. 414/1994). Bundesministerium für Umwelt, 
Jugend und Familie, August 1994. 
56 
Tabelle 5.1 Emissionen von C02, CH4 und N20 in Österreich 1990 und 2000 (Gg) 
1990 2000 
C02 59.200' 63.7002 
CH4 602,8 600 
N20 4,1 4,2 
1 einschließlich prozeßbedingter Emissionen (2.100 Gg) 
2 Ohne prozeßbedingte Emissionen 
Politik und Maßnahmen 
Österreich hat zwei Ausschüsse eingesetzt, die sich mit der Erarbeitung einer wirksamen 
Klimaschutzstrategie befassen: den österreichischen C02-Ausschuß und den 
interministeriellen Ausschuß zur Koordinierung von Maßnahmen zum Schutz des 
Weltklimas ("IMC Klima"). Mit dem letzten Zwischenbericht des "IMC Klima" hat 
Österreich einen umfassenden Katalog von Maßnahmen verabschiedet. Diese Strategie 
umfaßt folgendes (in abnehmender Gewichtung): 
C02 
Elektrizitätsversorgung 
Brennstoffsubstitution bei Wärmekraftwerken (z.B. Übergang auf Gasfeuerung); 
Raumheizung und Warmwasserkessel: 
Maßnahmenbündel zur Verschärfung der Rechtsvorschriften und Normen für 
Gebäude, Einführung eines Energiekoeffizienten, Lenkung der Wohnraumförderung, 
koordinierte Erweiterung der Versorgung mit leitungsgebundenen Energieträgern, 
Vorrang für Fernwärmeprojekte; 
erneuerbare Energien: 
volle Ausnutzung vorhandener Potentiale (Windkraft, Biogas, Klärgas, Deponiegas, 
Biomasse, Sonnenenergie); 
Kraft-Wärme-Kopplung: 
Ersatz von herkömmlichen Wärmekraftwerken durch Kombikraftwerke in großem 
Maßstab (Heizkraftwerke); 
Verkehr: 
umfassender Maßnahmenkatalog (Ausbau der Infrastruktur für den kombinierten 
Verkehr, Verkehrslenkung, FuE, Flottenverbrauch an Kraftstoff, Rechtsvor­
schriften); 
wirtschaftliche Instrumente: 
Einführung einer umfassenden Energie- und C02-Steuer unter Berücksichtigung der 
internationalen Wettbewerbsfähigkeit. 
57 
CH4 
Ein Verordnungsentwurf über Deponien sieht die Förderung der energetischen 
Verwendung von Deponiegas vor. Forschungs- und Entwicklungsarbeiten zur 
wirtschaftlichen Nutzung von Biogas werden durchgeführt. 
N20 
Biologischer Landbau wird gefördert. Es bestehen Vorschriften über den gezielten Einsatz 
von Düngemitteln, was zu einer weiteren Verringerung der N20-Emissionen führen 
dürfte. 
Belgien 
Belgien hat die UN-Rahmenkonvention noch nicht ratifiziert. Am 6. Juni 1991 
verpflichtete sich der belgische Ministerrat, bis zum Jahr 2000 eine C02-
Emissionsverringerung um 5 % gegenüber 1990 zu erreichen. Im Juni 1994 hat Belgien 
sein nationales Programm im Rahmen des EG-Beobachtungsmechanismus vorgelegt12. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
1990 beliefen sich die C02-Emissionen in Belgien auf 114.410 Gg. Die Bestandsaufnahme 
erfolgte nach CORINAIR, modifiziert gemäß den vorläufigen IPCC-Leitlinien für 
nationale Treibhausgasbestandsaufnahmen. Wenn das Gesamtpaket an (beabsichtigten) 
Politiken und Maßnahmen durchgeführt wird, erwartet Belgien, seine C02-Emissionen 
bis 2000 um 8 bis 9 % gegenüber 1990 reduzieren zu können. Bei dieser Schätzung wird 
die Einführung einer europäischen CO-/Energiesteuer vorausgesetzt und von einer 
Normaltemperatur im Jahr 2000 im Vergleich zu 1990 ausgegangen. 
Politik und Maßnahmen 
Das nationale Programm Belgiens enthält verschiedene Maßnahmen zur Verhütung der 
Klimaänderung, und zwar vorgeschlagene Maßnahmen ebenso wie bereits von der 
Regierung verabschiedete. Im Energiebereich zählen dazu die Zusammenarbeit zwischen 
Behörden, der Geschäftswelt und den EVU, eine effizientere Elektrizitätserzeugung, die 
Förderung des Einsatzes erneuerbarer Energiequellen, der vermehrte Einsatz von Erdgas 
und Investitionen zur Drosselung der Elektrizitätsnachfrage. Strukturveränderungen in der 
Eisen- und Stahlindustrie zielen auf eine Senkung des Energieverbrauchs ab. Durch 
Steueranreize soll energiebewußtes Verhalten gefördert werden. Am 1. August 1993 
führte Belgien eine Energiesteuer ein, die auf den europäischen Vorschlägen für eine 
Energie-/C02-Steuer basiert. Auf Straßen und Autobahnen bestehen 
Geschwindigkeitsbegrenzungen, in größeren Firmen gibt es Personalbeförderungspläne, 
der öffentliche Nahverkehr wird gefördert. Informations- und Aufklärungskampagnen 
wollen energiesparsames Verhalten fördern. Die Forschung wird gefördert. Belgien 
beteiligt sich außerdem an THERMIE, SAVE, PACE und ALTENER. 
12 Belgisches Programm zur Reduzierung der C02-Emission, vorgelegt gemäß der EG-Entscheidung 
über ein Beobachtungssystem für Emissionen von C02 und anderen Treibhausgasen in der 
Gemeinschaft. Juni 1994. 
58 
Dänemark 
Dänemark legte dem Sekretariat des UN-Klimarahmenübereinkommens seinen Bericht im 
August 1994 vor13. Das nationale C02-Ziel Dänemarks besteht in einer Reduzierung der 
energiebedingten Emissionen um 20 % bis 2005 gegenüber 1988. Für den Energiesektor 
und den Verkehrssektor wurden jeweils eigene C02-Ziele vorgegeben. Neben den 
nationalen Zielsetzungen hat sich Dänemark verpflichtet, bis zum Jahr 2000 seine 
Emissionen innerhalb der Rahmenkonvention zu stabilisieren und eine 5 %ige 
Reduzierung seiner C02-Emissionen als Beitrag zum Stabilisierungsziel der Gemeinschaft 
im Jahr 2000 zu verwirklichen. 
Emissionen in den Jahren 1990, 2000 und 2005 
Tabelle 5.2 gibt einen Überblick über die Emissionen von C02, CH4 und N20 in 
Dänemark in den Jahren 1990, 2000 und 2005. Nach den dänischen Prognosen dürfte das 
C02-Ziel für 2000 höchstwahrscheinlich erreicht werden. Eine Emissionsverringerung um 
rund 8 % gegenüber 1990 wird bis 2000 erwartet. Diese Schätzung geht von dem 
Umstand aus, daß im Bezugsjahr wie im Zieljahr keine Elektrizität importiert wird. Die 
prognostizierte C02-Verringerung basiert somit auf korrigierten Zahlen für 1990 bei 
fluktuierenden Elektrizitätseinfuhren. Je nachdem, ob die Einfuhren auf Null zurückgehen 
oder gar Elektrizität ausgeführt wird (was in Skandinavien je nach Niederschlagsmenge 
in manchen Jahren der Fall ist) können die Emissionen den Stand von 1990 um 3 % oder 
mehr überschreiten. Die CH4- Emissionen dürften bis 2000 um 13 % zurückgehen, 
während diejenigen von N20 bis 2000 um 10 % zunehmen dürften. 
Tabelle 5.2 Emissionen von C02, CH4 und N20 in Dänemark in den Jahren 1990, 
2000 und 2005 (Gg) 
1990 2000 2005 
C02 58.3531 53.753 52.051 
CH4 406,32 354,2 353,5 
N20 10,53 11,5 12,1 
1 C02-Emissionen, berichtigt um den Elektrizitätsimport. Die derzeitigen Emissionen 
belaufen sich auf 52.053 Gg. 
2 CH4-Emissionen, berichtigt um den Elektrizitätsimport. Die derzeitigen Emissionen 
belaufen sich auf 406,2 Gg. 
3 N20- Emissionen, berichtigt um den Elektrizitätsimport. Die derzeitigen Emissionen 
belaufen sich auf 10,3 Gg. 
Politik und Maßnahmen 
Begrenzungen der Treibhausgasemissionen, besonders C02, wurden bereits 1990 im 
Energieaktionsplan und im Verkehrsaktionsplan als ausdrückliche Ziele festgeschrieben. 
Ein weiteres Maßnahmenpaket zur Emissionsverringerung war in dem Pollow-up-
Aktionsplan "Energie 2000" vom November 1993 enthalten. Die Ziele der dänischen 
13 Klimaschutz in Dänemark. Ministerium für Umweltfragen. Dänische Umweltschutzagentur. 
Dänemark, 1994. 
59 
Abfallpolitik wurden im Aktionsplan der Regierung für Abfall und Rezyklierung 1993-
1997 aus dem Jahr 1992 beschrieben. 
Energie 
Der Energieaktionsplan ("Energie 2000") zielte auf größere Energieeffizienz beim 
Endverbrauch (besonders Elektrizität) und bei der Energieversorgung (Wärme-Kraft-
Kopplung) sowie auf die Umstellung auf saubere Brennstoffe (Biomasse und Wind) und 
intensivierte FuE im Energiebereich ab. Die wichtigsten Initiativen umfassen u.a.: 
die Absicherung stetig zunehmender Marktanteile von Fernheizung und Erdgas; 
die Umstellung örtlicher Fernheizungen auf Kraft-Wärme-Kopplung auf der 
Grundlage von Erdgas bzw. Biomasse; 
zunehmender Einsatz erneuerbarer Energieträger; 
Reform der Elektrizitäts- und Kraftstoffsteuern im Sinne eines stimmigen Systems 
von Energie- und C02-Steuern; 
Einführung von Leistungsnormen; 
Subventionierung von Energieeinsparungen in der Industrie und in Haushalten 
(Einbau individueller Zähler). 
Verkehr 
Der Aktionsplan fördert ein effizientes Verkehrssystem. Unterstützung von Versuchen mit 
alternativen öffentlichen Verkehrsleistungen. 
Abfallwirtschaft 
Die dänische Abfallpolitik strebt für das Jahr 2000 eine Rezyklierung von rund 50 % der 
Gesamtabfallmengen an. Der Rest soll vorzugsweise verbrannt, die Verbringung auf 
Deponien weitestgehend vermieden werden. Der Energiegehalt des verbrannten Mülls 
wird fossile Brennstoffe ersetzen. Um all dies zu erreichen, sind verschiedene 
Instrumente vorgesehen: Vereinbarungen zwischen Industrie und Kommunalbehörden, 
höhere und differenzierte Müllgebühren, Erlaß von Rechtsvorschriften. 
Forstwirtschaft 
Das dänische Parlament hat beschlossen, im Laufe einer Rotationsperiode , d.h. binnen 
80 bis 100 Jahren, die Waldfläche zu verdoppeln, was einer C02-Absorptionsrate von 
rund 5 % des jährlichen maximalen Ausstosses entspricht. 
Finnland 
Finnland legte dem Sekretariat des UN-Klimarahmenübereinkommens seinen Bericht14 im 
Januar 1995 vor. In ihrem Energiebericht an das Parlament legte sich die finnische 
Regierung auf das nationale Ziel der Stabilisierung der energiebedingten C02-Emissionen 
zum Ende dieses Jahrzehnts fest. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.3 gibt einen Überblick über die Emissionen von C02, CH4 and N20 in Finnland 
in den Jahren 1990 und 2000. Die C02-Emissionen dürften im Jahr 2000 gegenüber 1990 
Bericht Finnlands im Rahmen der UN-Klimarahmenkonvention. Umweltministerium Januar 1995. 
60 
um 30 % zunehmen. Dieser Schätzung liegt die Annahme zugrunde, daß der gesamte in 
Finnland im Jahr 2000 verbrauchte Strom in Finnland erzeugt wird. 1990 hat Finnland 
jedoch 17 % seines Elektrizitätsbedarfs importiert, das entspricht 11.000 Gg C02-
Emissionen. Man erwartet im Jahr 2000 einen Rückgang der CH4-Emissionen gegenüber 
1990, während die N20-Emissionen um 20 % zunehmen dürften. 
61 
Tabelle 5.3 Emissionen von C02, CH4 und N20 in Finnland in den Jahren 1990 and 
2000 (Gg) 
1990 2000 
CO,1 54.200 70.200 
CH4 252 204 
N20 23 28 
Aus fossilen Brennstoffen und Torf sowie aus Industrieprozessen. 
Der C02-Emissionsprognose liegt die Annahme zugrunde, daß aller in Finnland 
verbrauchter Strom in Finnland erzeugt wird. Will man diese Zahlen mit den 
Emissionen von 1990 vergleichen, so ist zu bedenken, daß Finnland 1990 17 % 
seiner Elektrizität eingeführt hat, das entspricht 11.000 Gg an C02-Emissionen. 
Politik und Maßnahmen 
Die finnische Klimastrategie zielt hauptsächlich ab auf eine Verstärkung der bestehenden 
Programme zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen durch weitere Steigerung der 
Energieeffizienz bei Erzeugung und Einsatz von Energie und Erhebung von Energie- und 
Kohlenstoffsteuern. Außerdem enthält das finnische Aktionsprogramm Maßnahmen zur 
Vergrößerung der Aufnahmekapazitäten von Kohlenstoffreservoirs und -senken. 
Energie 
Finnland führte 1990 eine C02-Steuer ein. Die Steuer begünstigt Energieträger mit 
geringem Schadstoffausstoß, fördert Energieeinsparung und die Nutzung erneuerbarer 
Energiequellen wie Biomasse. 1992 billigte die finnische Regierung ein Energiespar­
programm, das auf den rationelleren Energieeinsatz in verschiedenen Endver-
brauchssektoren abzielt. Folgende Zielsetzungen hinsichtlich des spezifischen Energiever­
brauchs wurden angenommen (gegenüber dem Stand von 1990): Raumheizung -10 %, 
Verbrauch in Haushalten und Dienstleistungen -15 %, Industrie -10 %. 
Der Einsatz von Biokraftstoffen wird gefördert. Angestrebt wird eine Verbrauchs­
steigerung um 25 % bis zum Jahr 2005. Die Forschung über Technologien zur 
Energieeinsparung wird fortgesetzt, an neuen Programmen zur Entwicklung von 
Energietechnologien wird systematisch gearbeitet. 
Verkehr 
PKW mit Katalysator sind steuerlich begünstigt. Eine relativ hohe Fahrzeugkaufsteuer 
dämpft das Wachstum der Zulassungszahlen. Öffentliche Verkehrsmittel werden 
subventioniert, das Bahnnetz wird ausgebaut, die Absetzung von Geschäftsreisekosten von 
der Steuer wurde erschwert, die Verkehrsbeihilfen an die Industrie in Entwicklungs­
gebieten gekürzt. 
Forstwirtschaft 
62 
Die Wald- und Holzressourcen in Finnland nehmen auch weiterhin erheblich zu. Nach 
dem Forst-Umweltprogramm wird aus Umweltschutzerwägungen und zur Erhaltung der 
Artenvielfalt jährlich ein zusätzliches Volumen von schätzungsweise 5 bis 10 Mio. m3von 
der kommerziellen Nutzung ausgenommen. Die C02-Aufnahmefähigkeit des Waldes wird 
für das Jahr 1990 mit etwa 31.000 Gg an C02 angesetzt. 
Andere Sektoren 
Sowohl das Programm zur Erhaltung der ländlichen Umwelt von 1992 als auch das 
Agrar-Umweltschutzprogramm enthalten Maßnahmen zur Reduzierung der Treibhausgas­
emissionen aus der Landwirtschaft und aus dem Betrieb von Gewächshäusern. Das 
Programm zur Abfallentsorgung strebt eine erhebliche Verringerung der Deponien an; 
eine effizientere Entsorgung und entsprechend geringere Methanemissionen werden die 
Folge sein. 
Frankreich 
Frankreich legte seinen Bericht im Februar 1995 vor13. Neben den Verpflichtungen im 
Rahmen der UN FCCC für Industrieländer und der europäischen Strategie der 
Stabilisierung der C02-Emissionen bis zum Jahr 2000 auf dem Stand von 1990 hat 
Frankreich angekündigt, es werde die jährliche C02-Emission pro Kopf der Bevölkerung 
unter 2 t Kohlenstoff (7,33 t C02) halten. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.4 gibt einen Überblick über die Emissionen von C02, CH4 und N20 in 
Frankreich in den Jahren 1990 und 2000. Die energiebedingten C02-Emissionen dürften 
im Jahr 2000 gegenüber 1990 um 9 % zunehmen. Die gesamten jährlichen C02-
Emissionen pro Kopf der Bevölkerung sollen 2 t Kohlenstoff nicht übersteigen. Eine 
relative Zunahme von 7,5 % für Netto-C02-Emissionen im Jahr 2000 gegenüber 1990 
wird erwartet. Diese relative Zunahme beträgt 4,4 %, wenn diese Schätzwerte um 
Klimaschwankungen bereinigt werden. Die CH4-Emissionen im Jahr 2000 dürften etwa 
das gleiche Niveau wie 1990 aufweisen. Bis 2000 wird eine Verringerung um 47 % an 
N20-Emissionen gegenüber 1990 erwartet. 
Tabelle 5.4 Emissionen von C02, CH4 und N20 in Frankreich in den Jahren 1990 
und 2000 (Gg) 
1990 2000 
C02 367.000 382.0001 
CH4 2.900 2.900 
N20 177 93 
1 Energiebedingte C02-Emissionen. 1990 beliefen sich die energiebedingten C02-
Emissionen auf 350.000 Gg. 
Politik und Maßnahmen 
Programme National de Prévention du changement de climat. République Française, Février 1995. 
63 
Das französische Programm richtet sich mit Nachdruck auf den Verkehrssektor, weil hier 
ein starker Anstieg der Emissionen zu erwarten ist. In den anderen Sektoren halten sich 
die Möglichkeiten, die C02-Emissionen zu verringern, in Grenzen, da bereits in den 80er 
Jahren eine erhebliche Emissionsverringerung um 26,5 % realisiert wurde. Zum größten 
Teil wurde die Verringerung durch das Nuklearprogramm im Elektrizitätssektor erzielt. 
Derzeit verursacht der Elektrizitätssektor nur rund 10 % der Gesamtemissionen und damit 
weit weniger als in anderen EG-Mitgliedstaaten. 
C02 - Energie 
Eine Tarifgestaltung, die die Nachfragestruktur bei der Elektrizität verändert, wird einen 
gesteigerten Einsatz der Kernkraft ermöglichen. Die allgemeine Politik zielt darauf ab, 
fossile Brennstoffe durch (nuklear erzeugte) Elektrizität zu substituieren. An isolierten 
Standorten gilt das Interesse vermehrt der Nutzung autonomer erneuerbarer 
Energiequellen statt der aufwendigen Anbindung an das Netz. Im Sektor Bauwirtschaft 
wird die Effizienz des Energieendverbrauchs durch Normen, Etikettierung und 
Verbreitung von Informationen gefördert. Biokraftstoffe sind steuerbefreit, die 
einschlägigen Technologieentwicklungen werden durch Darlehen gefördert. 
C02 - Verkehr 
In der Verkehrspolitik wird eine Steigerung der Energieleistung angestrebt und werden 
umweltfreundliche Verkehrsträger gefördert (öffentliche Verkehrsmittel, kombinierter 
Güterverkehr, Elektrofahrzeuge). Die Verkehrsinfrastruktur wird effizienter gestaltet 
(neue Technologien zur Verringerung von Staus, bessere Koordinierung der Beförde­
rungssysteme über Straße, Schiene und Wasserwege), Maßnahmen zur Reglementierung 
des Güterkraftverkehrs (Geschwindigkeitsbegrenzer, bessere Durchsetzung von Vorschrif­
ten über Höchstlenkzeiten usw.), technische Eingriffe zur Leistungssteigerung bei den 
Verkehrsmitteln. 
C02 - Industrie 
Freiwillige Vereinbarungen (Branchenkontrakte) werden mit Industriefirmen der energie­
intensivsten Branchen erwogen. Es gibt bereits eine Anzahl unterstützende Maßnahmen: 
gesetzlich vorgeschriebene Audits für Industrieanlagen, Finanzierungshilfen einschließlich 
FuE, Steueranreize. 
Forstwirtschaft 
Jährlich sollen 30.000 ha Fläche aufgeforstet werden. 
CH4 
Die französische Abfallpolitik setzt auf Verbrennung, Kompostierung und Rezyklierung 
von Abfall zur Begrenzung der CH4-Emissionen. Die Hausmüllsteuer soll erhöht werden. 
Technische Maßnahmen zur Vermeidung von Lecks im Gasnetz werden ergriffen. 
N20 
Durch Reglementierung und Normung unter Einsatz der besten verfügbaren Technologien 
wird dafür gesorgt, daß die N20-Emissionen aus der Säureproduktion (Adipin-, Stickstoff-
und Glyoxylsäure) gedrosselt werden. Es wird an einer Strategie zur Begrenzung der 
N20-Emissionen aus der Landwirtschaft gearbeitet. 
64 
Deutschland 
Deutschland legte dem UN-Klimarahmenübereinkommen seinen Bericht im September 
199416 vor Die deutsche Regierung strebt bis zum Jahr 2005 eine Reduzierung der C02-
Emissionen um 25-30 % gegenüber 1987 an. 
Emissionen 1990 und 2000 
Tabelle 5.5 gibt einen Überblick über C02-, CH4- und N20-Emissionen in Deutschland 
in den Jahren 1990 und 2005. Prognosen für das Jahr 2000 sind in der deutschen 
Mitteilung nicht enthalten. Die CH4-Emissionen dürften bis 2005 gegenüber 1990 um 
48 %, die N20-Emissionen um 25 % rückläufig sein. Bei den C02-Emissionen wird ein 
Rückgang um 3 % im gleichen Zeitraum erwartet. Allerdings wird in der Mitteilung nicht 
angegeben, welche Maßnahmen dieser Prognose zugrunde liegen. 
Politik und Maßnahmen 
In der deutschen Mitteilung wird ein längerer Katalog von Maßnahmen aufgeführt. Es 
wird unterschieden zwischen durchzuführenden und durchgeführten und noch zu 
billigenden Maßnahmen. Weiter unten geben wir eine Zusammenfassung der wichtigsten 
bereits gebilligten Maßnahmen. 
Tabelle 5.5 Emissionen von C02, CH4 und N20 in Deutschland 1990 und 20051 
(Gg) ; 
1990 2005 
C02 1.012.000 —2 
CH4 6.218 3.2333 
N20 223 1674 
1 Die deutsche Mitteilung liefert keine Prognosen für Treibhausgasemissionen im 
Jahr 2000. 
2 Die deutsche Mitteilung veranschlagt die C02-Emissionen im Jahr 2005 auf 
980.000 Gg (Tabelle 6.15, Seite 144), sagt aber nichts darüber aus, welche 
Maßnahmen dieser Prognose zugrunde liegen. 
3 In der deutschen Mitteilung finden wir diese Zahl nicht, aber die Angabe, daß die 
CH4-Emissionen von 1990 bis 2005 um 48 % abnehmen dürften. 
4 In der deutschen Mitteilung finden wir diese Zahl nicht, aber die Angabe, daß die 
N20-Emissionen von 1990 bis 2005 um 25 % abnehmen dürften. 
Energieversorgung 
Energiesparprogramme und Anreize zum Stromsparen 
Anreize für den vermehrten Einsatz erneuerbarer Energiequellen 
Förderprogramm Kraft-Wärme-Kopplung (einschließlich steuerlicher Vergünsti­
gungen) und Modernisierung der Fernwärmenetze in den neuen Bundesländern 
Verkehrswesen 
Umweltpolitik. Klimaschutz in Deutschland. Erster Bericht der deutschen Bundesregierung gemäß 
der UN-Klimarahmenkonvention. Eine Information des Bundesumweltministeriums. September 1994. 
65 
Erhöhung der Mineralölsteuer 
Investitionen in die nationalen Verkehrswege (Autofernstraßen, Bahnnetz, Binnen­
wasserstraßen) 
Aufklärungskampagnen über Energieeinsparungen und umweltbewußtes 
Fahrverhalten 
Gebäude -
Änderung der Wärmedämmvorschriften und der Vorschriften für Heizsysteme 
Steuervergünstigungen für den Einsatz erneuerbarer Energiequellen 
Beihilfen zur Modernisierung von Heizungen und zur Wärmedämmung in den neuen 
Bundesländern 
Neue Technologien 
Verschiedene Forschungsprogramme über umweltgerechte Technologien besonders 
im energiewirtschaftlichen Bereich 
Land- und Forstwirtschaft 
Effizienzverbesserung bei der Entsorgung tierischer Verdauungsprodukte 
Pflege vorhandener Wälder und Unterstützung der Aufforstung 
Abfallwirtschaft 
Rechtsvorschriften zur Reduzierung der Abfallmengen, zur Rezyklierung von 
Wertstoffen und zur Verbesserung der Entsorgungsverfahren. 
Griechenland 
Griechenland legte seinen Bericht im Februar 1995 vor17. Die griechische Regierung 
akzeptiert das Stabilisierungsziel der Europäischen Gemeinschaft auf der Basis einer 
fairen Verteilung der Lasten und Pflichten. Die griechische Regierung vertritt die 
Auffassung, daß ein realistisches Ziel für ihr einzelstaatliches Programm darin besteht, 
die Gesamtzunahme an C02-Emissionen auf 15 % (oder 12.400 Gg) im Jahr 2000 gegen­
über 1990 zu begrenzen. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.6 gibt einen Überblick über die C02, CH4 und N20-Emissionen in Griechenland 
für die Jahre 1990 und 2000. Griechenland erwartet, daß eine erfolgreiche Durchführung 
seines Aktionsprogramms den Anstieg der C02-Emissionen im Jahr 2000 auf 9.800 Gg 
oder 12 % gegenüber 1990 zurückführen könnte. Die gesamten Methanemissionen im 
Jahr 2000'dürften gegenüber 1990 auf einen niedrigerem Niveau liegen, während die 
N20-Emissionen ansteigen dürften. Über die künftigen CH4- und N20-Emissionsmengen 
gibt die griechische Mitteilung keine Auskunft. 
17 
Klimaänderung. Der griechische Aktionsplan zur Verringerung der Emissionen von CO, und anderer 
Treibhausgase. Februar 1995. 
66 
Tabelle 5.6 Emissionen von C02, CH4 und N20 in Griechenland 1990 und 2000 (Gg) 
—- F99Ö 2ÖÖÖ 
C02 82.000 91.800 
CH4 343 k. S. 
N20 13,7 k. S. 
Politik und Maßnahmen 
Die Hauptelemente des griechischen Programms bestehen in einer Umstrukturierung des 
Energiesektors und Politik im Verkehrs-, Abfall- und Forstwirtschaftssektor. 
C02 
Im Energiesektor wird Energieeinsparung und die Substituierung der fossilen 
Energieträger angestrebt. Im Energieversorgungssektor umfassen die Maßnahmen den 
zunehmenden Einsatz von Erdgas, erneuerbaren Energiequellen (Wind, Sonne, Biomasse, 
Wasserkraft und Erdwärme), die Effizienzverbesserung der Elektrizitätswerke, die 
Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung und den Einsatz umweltfreundlicherer Technolo­
gien bei der Braunkohleverfeuerung. Auf der Nachfrageseite schließen die Maßnahmen 
folgendes ein: eine Evaluierung der in Kraft befindlichen Baunormen, die Förderung von 
Erdgas, erneuerbaren Energiequellen und Blockheizwerken in bestehenden Siedlungen 
sowie Eingriffe im Beleuchtungssektor. 
Im Verkehr bemüht man sich um den Ersatz alter Fahrzeuge, den Ausbau der 
öffentlichen Verkehrsmittel und die Durchsetzung von Inspektionen und Normen. In der 
Forstwirtschaft sind Aufforstungsprogramme angelaufen. 
CH4 und N20 
Griechenland hat folgende Maßnahmen zur Verringerung der CH4- und N20-Emissionen 
erlassen: 
Förderung der Verwendung von Biogas in kontrollierten Mülldeponien 
Verringerung des anfallenden festen Mülls durch Rezyklierungsprogramme; 
Vorbeugung gegen Lecks im Erdgasnetz; 
Annahme eines Verhaltenskodex für den Gewässerschutz in der Landwirtschaft (u.a. 
betreffend die Biodungentsorgung und den rationelleren Einsatz von Düngemitteln); 
Beihilfen zur biologischen Landwirtschaft. 
Irland 
Irland legte dem UN-Klimarahmenübereinkommen seinen Bericht im Oktober 1994 vor18. 
Als Mitglied der EU ist Irland an der beabsichtigten unionsweiten Stabilisierung der 
Emissionsniveaus bis zum Jahr 2000 beteiligt. Das nationale Ziel besteht darin, die C02-
Emissionen bis zum Jahr 2000 auf 36.988 Gg zu begrenzen. Dies würde gegenüber 1990 
eine Zunahme um 20 % bzw., wenn man die Steigerung der Aufnahmekapazität von 
Kohlenstoffsenken berücksichtigt, eine Zunahme um 11 % bedeuten. Der irischen 
Mitteilung zufolge basiert diese Zielsetzung auf der EU-Politik, die anerkennt, daß eine 
Reihe von Mitgliedstaaten, darunter auch Irland, Zielsetzungen und Maßnahmen 
brauchen, die für das notwendige Wirtschaftswachstum Raum lassen. 
18 Irland. Mitteilung gemäß Artikel 12 der Klimarahmenkonvention. Irisches Ministerium für 
Umweltfragen, Oktober 1994. 
67 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.7 gibt einen Überblick über die Emissionen von C02, CH4 und N20 in Irland 
in den Jahren 1990 und 2000. Es wird angenommen, daß die C02-Emissionen in Irland 
im Jahr 2000 gegenüber 1990 um 20 % zunehmen werden. Die CH4-Emissionen werden 
gegenüber 1990 voraussichtlich leicht zunehmen, während die N20-Emissionen um 3 % 
zunehmen dürften. 
Tabelle 5.7 Emissionen von C02, CH4 und N20 in Irland 1990 und 2000 (Gg) 
1990 2000 
C02 30.719 36.988 
CH4 795,9 798,6 
N20 42,3 43,7 
Politik und Maßnahmen 
Irlands nationales Programm umfaßt Politiken und M aßnahmen in den Bereichen Energie, 
Verkehr, Abfallwirtschaft und Forstwirtschaft. 
Energie 
Im Energiesektor laufen folgende Programme: 
Förderung eines rationelleren Energieverbrauchs in Haushalten, in der Industrie und 
im Dienstleistungsbereich, einschließlich Wartungs- und Betriebsnormen; 
Wärmedämmnormen für neue Gebäude; 
Einrichtung einer neuen für Energie zuständigen Stelle, des Irish Energy Centre, zur 
Durchführung eines entschiedenen Energiesparprogramms; 
Initiativen im Rahmen der EU-Programme SAVE und ALTENER; 
Förderung des Einsatzes von Erdgas und Erschließung erneuerbarer Energiequellen. 
Verkehr 
Im Zuge des National Development Plan 1994-1999 und des Operational Programm on 
Transport Activities sind größere Investitionen zur Verbesserung des öffentlichen 
Verkehrswesens und des Verkehrsmanagements vorgesehen. 
Abfallwirtschaft 
Vor kurzem wurde eine Strategie zur Rezyklierung von Abfällen vorgelegt. Zur Zeit wird 
untersucht, welches Potential zur Rückgewinnung von Deponiegas (CH4) besteht. 
Forstwirtschaft 
In Irland sollen jährlich 30.000 ha Fläche aufgeforstet bzw. wiederaufgeforstet werden. 
68 
Italien 
Italien legte dem Sekretariat des UN Klimarahmenübereinkommens seinen Bericht am 16. 
Januar 1995 vor19. Italien hält sich an den Beschluß der EG vom 29. Oktober 1990, die 
C02-Emissionen bis 2000 auf dem Stande von 1990 zu stabilisieren. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.8 gibt einen Überblick über die von C02-, CH4- und N20-Emissionen in Italien 
im Jahr 1990 und liefert Prognosen für das Jahr 2000. Ausgehend von den tatsächlichen 
Emissionen des Jahres 1990 werden für 2000 bei den C02-Emissionen eine Zunahme um 
11 %, bei den CH4-Emissionen ein Rückgang um 15 % und bei den N20-Emissionen 
keine nennenswerte Veränderung der Emissionsmengen erwartet. 
Tabelle 5.8 Emissionen von C02, CH4 und N20 in Italien 1990 und 2000 (Gg) 
1990 2000' 
C02 392.213 435.710 
CH4 3.901 3.300 
N20 120 119.4 
1 Basierend auf dem Szenario "Conventional Wisdom" 
Politik und Maßnahmen 
Italiens Strategie zur Eindämmung der Treibhausgasemissionen schließt Maßnahmen in 
den Bereichen Energiewirtschaft, Verkehrswesen, Abfallentsorgung, Forstwirtschaft und 
Landwirschaft ein. 
Energie 
Im Energiebereich besteht das nationale Programm aus einem Maßnahmenbündel, das auf 
die industrielle Elektrizitätserzeugung und auf die private Produktion abzielt. In den 
Wärmekraftwerken soll vermehrt Erdgas zum Einsatz kommen. Die Kraft-Wärme-
Kopplung soll im Bereich der privatwirtschaftlichen Elektrizitätserzeugung forciert 
werden. Verschiedene Maßnahmen zielen auf eine Verringerung des Energiebedarfs in 
Haushalten und im Dienstleistungsbereich ab. Ein umweltbewußterer Umgang mit der 
Energie im Industriebereich wird über freiwillige Vereinbarungen angestrebt. 
Verkehr 
Das Schienennetz und die städtischen Untergrundbahnen werden ausgebaut. Derzeit läuft 
ein Pilotprogramm über den Einsatz alternativer Treibstoffe in kommunalen 
Verkehrssystemen. Alternative Kraftstoffe sind steuervergünstigt. 
Abfallwirtschaft 
Mit finanziellen Anreizen soll die getrennte Müllsammlung und der Bau von 
Müllverbrennungsanlagen gefördert werden. Die Verwertung von Biogas aus Abfällen 
wird gefördert. 
19 
Erste Nationale Mitteilung Italiens im Rahmen der UN-Klimarahmenkonvention. Umweltministerium. 
Januar 1995. 
69 
Land- und Forstwirtschaft 
Italien hat 1987 einen nationalen Forstwirtschaftsplan verabschiedet. Er sieht unter 
anderem Anreize zur Wiederaufforstung und Waldpflege, Wald- und Holzforschungs­
tätigkeiten und die Förderung der Holzindustrie vor. Wie durch Gemeinschaftsrecht 
vorgeschrieben, wird der Einsatz von Stickstoffdüngemitteln verringert. 
Luxemburg 
Luxemburg legte dem Sekretariat des UN-Klimarahmenübereinkommens seinen Bericht20 
im März 1995 vor. Auf nationaler Ebene verfolgt das Land das Ziel, seine C02-
Emissionen bis zum Jahr 2005 um 20 % gegenüber 1990 zu verringern. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.9 gibt einen Überblick über die C02-, CH4- und N20-Emissionen Luxemburgs 
in den Jahren 1990 und 2000. Das Land erwartet für das Jahr 2000 eine Verringerung 
seiner C02-Emissionen um 33% gegenüber 1990. Bei den CH4-Emissionen wird für das 
Jahr 2000 ein fünfprozentiger Anstieg gegenüber 1990, bei N20-Emissionen ein Anstieg 
um 3% erwartet. 
Tabelle 5.9 C02-, CH4- and N20-Emissionen Luxemburgs in den Jahren 1990 and 2000(Gg) 
JÇÇQ JÔQÔ 
_ 11,244' 7^556 
CH4 24.62 26.1 
N20 0.6913 0.693 
r Einschließlich 105 Gg natürlicher Emissionen 
Einschließlich 0.802 Gg natürlicher Emissionen 
Einschließlich 0.091 Gg natürlicher Emissionen 
Politik und Maßnahmen 
Energieeinsparungen und die Förderung erneuerbarer Energien sind wichtige Bestandteile 
des luxemburgischen Programms. 1993 wurde ein Gesetz über rationelle Energienutzung 
verabschiedet. Dieses Gesetz zielt darauf ab, Energieeinsparungen und eine rationelle 
Energienutzung in allen Wirtschaftszweigen zu fördern und den Einsatz alternativer 
Energiequellen zu unterstützen. Bis jetzt wurden Verordnungen über den Einsatz 
erneuerbarer Energiequellen und die Kraft-Wärmekopplung bei der Energieproduktion 
erlassen. 1991 wurde eine Energie-Agentur ins Leben gerufen, deren Aufgabe darin 
besteht, innovative Pilotprojekte in den Bereichen erneuerbare Energiequellen und 
rationelle Energienutzung zu fördern. Die Umstellung in der Eisen- und Stahlindustrie 
von konventionellen Anlagen auf Lichtbogenöfen wird erheblich zur Begrenzung der C02-
Emissionen beitragen. Das luxemburgische Programm umfaßt u.a. folgende Maßnahmen, 
die bereits verabschiedet und teilweise umgesetzt sind: 
Energie 
Bau von Heizkraftwerken. 
20 Bericht Luxemburgs für die erste Konferenz der Vertragsparteien des UN-Rahmenübereinkommens 
über Klimaänderungen. Umweltministerium, März 1995. 
70 
Investitionszuschüsse zur Förderung energiesparender Maßnahmen. 
Verkehr 
Verbesserung der öffentlichen Verkehrsmittel und Bahnverbindungen. 
Erhöhung des Leistungsangebots im kombinierten Güterkraftverkehr. 
Ausbau des Binnenschiffsverkehrs durch den Bau eines Kanals in Zusammenarbeit 
mit Frankreich und Deutschland. 
Förderung sauberer Technologien für Busse. 
Industrie 
Genehmigungen für neue Unternehmen werden mit der Auflage verbunden, die 
"beste verfügbare Technologie" anzuwenden. Bestehende Unternehmen müssen diese 
Technologien künftig anwenden. 
Private Haushalte 
Einführung von Subventionen für die Gebäudeisolierung. 
Studien über Energieeinsparungen und den Einsatz erneuerbarer Energien. 
Niederlande 
Die Niederlande legten dem Sekretariat des UN-Klimarahmenübereinkommens ihren 
Bericht21 am 21. September 1994 vor. Auf nationaler Ebene verfolgt das Land das Ziel, 
seine C02-Emissionen bis 1994-1995 nicht weiter zu erhöhen und bis zum Jahr 2000 um 
3-5% gegenüber dem Zeitraum 1989-1990 zu senken. Die CH4-Emissionen sollen bis zum 
Jahr 2000 um 10% gegenüber 1990 gesenkt, die N20-Emissionen auf dem Stand von 
1990 gehalten werden. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.10 gibt einen Überblick über die C02-, CH4- und N20-Emissionen der 
Niederlande in den Jahren 1990 und 2000, die anhand der vorläufigen IPCC-Leitlinien 
für einzelstaatliche Bestandsaufnahmen von Treibhausgasen berechnet wurden. Da das auf 
nationaler Ebene festgelegte C02-Emissionsziel auf einer anderen 
Bestandsaufnahmemethode beruht, kann es nicht mit den nach der IPCC-Methode 
erstellten C02-Emissionsprognosen für das Jahr 2000 verglichen werden. Den (auf der 
IPCC-Methode beruhenden) niederländischen Prognosen zufolge dürften die nationalen 
C02- und CH4-Emissionsziele erreicht werden. Für das Jahr 2000 wird eine annähernd 
4%ige Verringerung der C02-Emissionen gegenüber 1990 erwartet. Diese Schätzung 
beruht auf temperaturberichtigten C02-Emissionswerten des Jahres 1990. Verglichen mit 
den tatsächlichen C02-Emissionen im Jahr 1990 dürften sich die C02-Emissionen bis zum 
Jahr 2000 nicht weiter erhöhen. Bei den CH4-Emissionen wird bis zum Jahr 2000 ein 
Rückgang von rund 25% erwartet. Das Ziel, die N20-Emissionen konstant zu halten, 
dürfte dagegen nicht erreicht werden, vielmehr wird bis zum Jahr 2000 ein Anstieg um 
5% erwartet. 
21 Bericht der Niederlande über politische Maßnahmen zur Eindämmung von Klimaänderungen. Erstellt 
für die Konferenz der Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens über Klimaänderungen. 
Niederlande, August 1994. 
71 
Tabelle 5.10 C02, CH4 und N20-Emissionen der Niederlande in den Jahren 1990 und 
2000 (Gg) 
1990 2000 
C02 174,0001 167,600 
CH4 1,067 786 
N20 59.6 62.2 
1 Temperaturberichtigte C02-Emissionen. Die tatsächlichen Emissionen beliefen sich 
1990 auf 167,600 Gg. 
Politik und Maßnahmen 
Das niederländische Maßnahmenpaket zur Eindämmung von Klimaveränderungen ist in 
einer Reihe von Memoranden und Plänen enthalten (z.B. dem zweiten nationalen Plan für 
die Umweltpolitik und dem zweiten Memorandum über Energieeinsparungen) und wurde 
vom Parlament bereits verabschiedet. Es umfaßt ein breites Spektrum politischer und 
sonstiger Maßnahmen in verschiedenen Bereichen, in erster Linie den Bereichen Energie, 
Verkehr und Abfallwirtschaft. 
C02 
Das Maßnahmenpaket zur Verringerung der C02-Emissionen zielt weitgehend auf 
Energieeinsparungen ab. Es setzt sich aus freiwilligen Vereinbarungen (vor allem mit der 
Industrie, einschließlich Energieerzeugungs-, -umwandlungs- und 
Versorgungsunternehmen), Normen (insbesondere für private Haushalte und Gebäude), 
Investitionen in Verkehrsinfrastruktur, Finanzhilfen für erneuerbare Energien und 
energieeinsparende Maßnahmen sowie Maßnahmen zur Einschränkung der 
Abfalldeponierung zusätzlich zur Energierückgewinnung zusammen. Bei der Wahl der 
geeigneten Instrumente wird der Regulierungskraft des Marktes, d.h. freiwilligen 
Vereinbarungen, der Vorzug gegeben. Hierbei handelt es sich in der Regel um 
langfristige Vereinbarungen zwischen der Regierung und Mittlerorganisationen, wie den 
Berufsverbänden. Durch die schwerpunktmäßige Förderung freiwilliger Vereinbarungen 
soll vor allem gewährleistet werden, daß die Maßnahmen von allen Beteiligten akzeptiert 
werden. 
CH4 
Die direkten Maßnahmen zur Verringerung der Methanemissionen umfassen 
Abfallentsorgungsvorschriften und die Verbesserung des Gasversorgungsnetzes. Die 
Umweltpolitik im landwirtschaftlichen Bereich und die Gemeinsame Agrarpoitik der 
Europäischen Gemeinschaft werden eine Abnahme des Viehbestandes und eine 
Verringerung der Naturdüngerproduktion zur Folge haben. 
N20 
Konkrete Maßnahmen zur Verringerung der N20-Emissionen werden derzeit geprüft. 
N20-Emissionen können nur durch Maßnahmen außerhalb der Klimapolitik erzielt 
werden, insbesondere durch Maßnahmen zur Verminderung der Bodenübersäuerung. 
72 
Portugal 
Portugal legte dem Sekretariat des UN-Klimarahmenübereinkommens seinen Bericht22 
Ende 1994 vor. Die portugiesische Strategie zur Eindämmung von Klimaveränderungen 
"entspricht den Verpflichtungen, die das Land als Mitgliedstaat der Europäischen Union 
nach dem Grundsatz gemeinsamer, doch unterschiedlicher Verantwortungen hat". Auf 
nationaler Ebene verfolgt das Land das Ziel, den Anstieg seiner C02-Emissionen im 
Jahr 2000 auf 40% gegenüber 1990 zu begrenzen. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.11 gibt einen Überblick über die C02-, CH4- und N20-Emissionen Portugals 
im Jahr 1990 und die Emissionsprognosen für das Jahr 2000. Es wird erwartet, daß die 
C02-Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe im Jahr 2000 um 29% 
gegenüber 1990 ansteigen. Für die künftigen CH4- und N20-Emissionen liefert der 
Bericht keinerlei Prognosen. 
2 Bericht Portugals gemäß Artikel 12 des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über 
Klimaänderungen. Ministerium für Umwelt und natürliche Ressourcen, Lissabon 1994. 
73 
Tabelle 5.11. C02-, CH4- und N20-Emissionen Portugals in den Jahren 1990 und 
2000 (Gg) 
1990 2000 
C02 42,148 54,274' 
CH4 227 k. S. 
N20 10.6 k. S. 
1 C02-Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe. 1990 beliefen sich die 
C02-Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe auf 38,686 Gg. 
Politik und Maßnahmen 
Die Strategie Portugals zur Eindämmung von Treibhausgasemmissionen umfaßt 
energiepolitische, industriepolitische, verkehrspolitische und agrarpolitische M aßnahmen. 
Energie 
Die wichtigsten energiepolitischen Maßnahmen Portugals stehen in Einklang mit 
umweltpolitischen Zielen und steuern eine stärkere Diversifizierung und höhere 
Energieeffizienz, den Einsatz sauberer Technologien und die Förderung erneuerbarer 
Energiequellen an. Diese Maßnahmen umfassen: 
die Verwendung von Erdgas bei der Elektrizitätserzeugung und beim 
Endverbraucher (ab 1997), 
die Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung in verschiedenen Industriezweigen, 
die Förderung des Einsatzes erneuerbarer Energiequellen bei der 
Elektrizitätserzeugung, 
die Leistungserhöhung bei Wärmekraftwerken, 
die Förderung einer rationellen Energienutzung bei allen Endbenutzern. 
Industrie 
In der Industrie werden zur Erhöhung des Umweltschutzes wirtschaftspolitische 
Instrumente eingesetzt und gesetzliche Maßnahmen und Informationskampagnen 
durchgeführt. 
Verkehr 
Die verkehrspolitischen Maßnahmen zielen darauf ab, die Wettbewerbsfähigkeit des 
Schienenverkehrs zu erhöhen. Umfangreiche Investitionen wurden sowohl in die Straßen-
wie auch die Schieneninfrastruktur getätigt. 
Land- und Forstwirtschaft 
Die agrarpolitischen Maßnahmen stehen im Zusammenhang mit der Reform der 
Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), durch die die Anreize für die landwirtschaftliche 
Produktion abgebaut werden sollen. Durch die im Rahmen der GAP-Reform eingeleiteten 
flankierenden Maßnahmen wird der Einsatz von Düngemitteln reduziert, der Viehbestand 
verringert und dadurch ein Abbau der CH4- und N20-Emissionen erreicht. Die 
74 
Maßnahmen im forstwirtschaftlichen Bereich zielen auf Pflege, Ausdehnung und Schutz 
der Wälder ab. 
Spanien 
Spanien legte dem Sekretariat des UN-Klimarahmenübereinkommens seinen Bericht23 im 
September 1994 vor. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.12 gibt einen Überblick über die C02-, CH4- und N20-Emissionen Spaniens in 
den Jahren 1990 und 2000. Die für das Jahr 2000 prognostizierten C02-Emissionen 
beziehen sich nur auf den Energiebereich. Es wird erwartet, daß die C02-Emissionen aus 
Brennstoffen im Jahr 2000 um 24% gegenüber 1990 ansteigen. Für CH4- und N20-
Emissionen liefert der spanische Bericht keine Prognosen. 
Tabelle 5.12. C02-, CH4- und N20-Emissionen Spaniens in den Jahren 1990 und 2000 
(Gg) 
1990 2000 
C02 260,6551 276,504 
CH4 2,129.8 k. S. 
N20 86.5 k. S. 
1 C02-Emissionen insgesamt. Der spanische Bericht liefert eine Schätzung für die 
Netto-Emissionen insgesamt, einschließlich des C02-Abbaus durch veränderte 
Bodennutzung und Forstwirtschaft in Höhe von 256,476 Gg. 
2 C02-Emissionen im Energiebereich. Diese beliefen sich 1990 auf 222,908 Gg. 
Politik und Maßnahmen 
Hauptbestandteil des spanischen Programms zur Verringerung der 
Treibhausgasemissionen ist der nationale Energieplan (1991). Des weiteren werden 
Maßnahmen in den Bereichen Industrie, Verkehr, Land- und Forstwirtschaft getroffen. 
Energie 
Als wichtigstes Instrument zur Eindämmung des Treibhauseffekts sieht der nationale 
Energieplan (1991) einen Energieeinsparungs- und -effizienzplan vor. Dieser setzt sich 
aus vier Komponenten zusammen: 
dem Energieeinsparungsprogramm, das darauf abzielt, den Endenergieverbrauch bei 
gleichbleibender Wirtschaftstätigkeit zu verringern, 
dem Energiesubstitutionsprogramm, mit dem eine verstärkte Nutzung von Erdgas 
anstelle von Öl- und Kohleprodukten in der Industrie, in privaten Haushalten und 
im gewerblichen Sektor angestrebt wird. 
23 Bericht Spaniens gemäß dem Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen. 
Vorläufige Fassung. Nationaler Klimaausschuß. Spanien. 
75 
dem Kraft-Wärme-Kopplungs-Programm zur Förderung von Heizkraftwerken. Die 
im Rahmen dieses Programms durchgeführten Projekte richten sich vor allem an 
Industriezweige mit hohem Energieverbrauch (wie Raffinerien und Chemie-
Konzerne) sowie Hotels und Pensionen. 
dem Förderprogramm für erneuerbare Energien, das darauf abzielt, erneuerbare 
Energiequellen verstärkt zur Elektrizitätserzeugung und für den Endverbrauch zu 
nutzen. 
Darüber hinaus umfaßt der nationale Energieplan Maßnahmen in den Bereichen 
Energieerzeugung und -Versorgung. Zu nennen sind in diesem Zusammenhang vor allem 
die Umstellung auf Erdgas und die Förderung sauberer Kohletechnologien. 
Industrie 
Das auf die Bereiche Industrie und technologische Entwicklung abzielende 
Umweltprogramm liefert der Industrie Anreize, die immer strengeren Umweltnormen 
einzuhalten. 
Verkehr 
Zur Förderung der öffentlichen Verkehrsmittel werden staatliche Beihilfen gewährt. Der 
Verkehrsplan für Großstädte (1990-1993) zielt auf eine Modernisierung der öffentlichen 
Verkehrsmittel ab. Auch der Schienengüterverkehr wird gefördert. 
Landwirtschaft 
Die agrarpolitischen Maßnahmen zielen auf Energieeinsparungen, die Nutzung von 
Biomasse als Energiequelle und die Einweisung der Landwirte in empfehlenswerte 
Praktiken für die Lagerung von Naturdünger und die Verwendung von Düngemitteln ab. 
Forstwirtschaft 
Zwischen 1990 und 1993 schloß die spanische Regierung Kooperationsvereinbarungen mit 
den autonomen Regionen, in deren Rahmen 63 700 Hektar wiederaufgeforstet wurden. 
Weitere Bemühungen zielen darauf ab, Waldbrände zu verhindern und Ökosysteme vor 
Schädlingsbefall und Luftverschmutzung zu schützen. 
Schweden 
Die schwedische Regierung verabschiedete ihren Bericht24 am 15. September 1994. Seit 
1970 konnten die C02-Emissionen um rund 40% gesenkt werden. Auf nationaler Ebene 
verfolgt das Land dem UN-Rahmenübereinkommen entsprechend das Ziel, seine C02-
Emissionen aus fossilen Brennstoffen im Jahr 2000 auf dem Stand von 1990 zu halten und 
danach weiter zu senken. Darüber hinaus sollen die CH4-Emissionen aus Deponien 
zwischen 1990 und dem Jahr 2000 um 30% verringert werden. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.13 gibt einen Überblick über die C02-, CH4- und N20-Emissionen Schwedens 
in den Jahren 1990 und 2000. Schweden betont, daß sich die C02-Emissionsprognosen 
auf die tatsächlichen Emissionen stützen und nicht temperaturberichtigt sind. Werden die 
Bericht Schwedens gemäß dem UN-Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen. Ministerium für 
Umwelt und Naturschätze, September 1994. 
76 
Zahlen den durchschnittlichen klimatischen Bedingungen entsprechend berichtigt, dürften 
die C02-Emissionen im Jahre 2000 dem Stand von 1990 entsprechen. Im Verhältnis zu 
den tatsächlichen Emissionen des Jahres 1990 wird für das Jahr 2000 ein vierprozentiger 
Anstieg der C02-Emissionen erwartet. Bei den CH4-Emissionen wird für das Jahr 2000 
gegenüber 1990 eine Abnahme um 10% erwartet, bei den N20-Emissionen eine Abnahme 
um 15%. 
Tabelle 5.13. C02-, CH4- und N20-Emissionen Schwedens in den Jahren 1990 und 
2000 (Gg) 
1990 2000 
C02 61.2561 63,800 
CH4 329 300 
N20 15.2 13 
1 Tatsächliche C02-Emissionen. Die temperaturberichtigten C02-Emissionen betragen 
64,000 Gg. 
Politik und Maßnahmen 
In ihrem "Gesetz über Maßnahmen zur Eindämmung von Klimaveränderungen" legte die 
schwedische Regierung 1993 eine konkrete Strategie für die Klimapolitik fest. Deren 
Hauptziel besteht darin, bei verbesserter Energiewirtschaft und effizienterer 
Energienutzung die Nachfrage nach fossilen Brennstoffen zu verringern und den Anteil 
erneuerbarer Energiequellen zu erhöhen. Wichtigstes politisches Instrument zur 
Begrenzung der C02-Emissionen ist die Besteuerung fossiler Brennstoffe. 
Energie und Verkehr 
Die schwedischen Maßnahmen zur Erhöhung der Energieeffizienz umfassen die 
technische Entwicklung und Demonstration energiesparender Produkte, Verfahren und 
Systeme für private Haushalte, nicht zu Wohnzwecken genutzte Gebäude und die 
Industrie. Eine C02-Steuer wurde 1991 im Rahmen einer umfassenden Steuerreform 
eingeführt, die darauf abzielt, die Einkommens- und Vermögenssteuer zu senken und die 
Umweltabgaben zu erhöhen. Darüber hinaus wurden mehrere Programme zur Erhöhung 
der Energieeffizienz und zur Förderung erneuerbarer Energien verabschiedet. Dazu zählt 
das Programm "Energiewirtschaft und Förderung von Biokraftstoffen, Wind- und 
Sonnenenergie". Im Verkehrsbereich sind bereits mehrere Forschungs- und 
Entwicklungsprogramme (über den Einsatz alternativer Kraftstoffe und Hybrid- und 
Elektrofahrzeuge) angelaufen. Da in Schweden nur 5% der Elektrizität aus fossilen 
Brennstoffen stammen, sind die Möglichkeiten einer Verringerung der 
Treibhausgasemissionen im Elektrizitätsbereich sehr begrenzt. 
Forst- und Landwirtschaft 
Schweden verabschiedete verschiedene Maßnahmen zur Verringerrung der 
Kohlenstoffreisetzung aus Böden, vor allem durch die Beschränkung von Bodenreinigung 
und Drainage. Einige Maßnahmen der 1990 beschlossenen neuen Agrarpolitik wirken sich 
indirekt auch auf die Treibhausgasemissionen aus. Dazu zählen verbesserte 
77 
Stickstoffanwendungsmethoden, veränderte Bodennutzung (Ackerland zu Weideland oder 
Wäldern) und verstärkter Winteranbau. 
Vereinigtes Königreich 
Der Bericht des Vereinigten Königreichs25 wurde im Januar 1994 veröffentlicht und dem 
zwischenstaatlichen Verhandlungsausschuß (INC) auf seiner neunten Tagung vorgelegt. 
Eine Kurzfassung sowie Tabellen mit Mindestangaben über Treibhausgasemissionen 
wurden im August 1994 vorgelegt. Diese entsprachen den Leitlinien für die Erstellung 
des ersten Berichts durch die in Anhang I genannten Länder (Beschluß 9/2, INC/FCCC, 
1994). Das C02-Programm des Vereinigten Königreichs wird derzeit unter 
Berücksichtigung der im März 1995 veröffentlichten Energieprognosen und anderer, seit 
der ersten Veröffentlichung des Programms eingetreten Entwicklungen aktualisiert. Die 
aktualisierte Fassung wird im Herbst 1995 vorliegen. Sie bildet die Grundlage der hier 
angegebenen C02-Emissionswerte. 
Das Vereinigte Königreich akzeptiert die Verpflichtung des UN-
Klimarahmenübereinkommens, bis zum Jahr 2000 auf eine Rückführung der 
Treibhausgasemissionen auf den Stand von 1990 hinzuarbeiten. 
Emissionen in den Jahren 1990 und 2000 
Tabelle 5.14 gibt einen Überblick über die C02-, CH4- und N20-Emissionen des 
Vereinigten Königreichs im Jahr 1990 und liefert Emissionsprognosen für das Jahr 2000, 
in denen die Maßnahmen des nationalen Programms berücksichtigt wurden. Von dem 
Programm wird eine geringfügige Verringerung der C02-Emissionen, eine 10% ige 
Verringerung der CH4-Emissionen und eine 75% ige Verringerung der N20-Emissionen 
erwartet. 
Tabelle 5.14. C02-, CH4- und N20-Emissionen des Vereinigten Königreichs in den 
Jahren 1990 und 2000 (Gg) 
1990 2000 
C02 580,268 551,283 
CH4 4,844 4,400 
N20 109 30 
Politik und Maßnahmen 
Im Bericht des Vereinigten Königreichs ("Klimaveränderungen. Das Programm des 
Vereinigten Königreichs") werden Maßnahmen festgeschrieben, durch die die Emissionen 
der wichtigsten Treibhausgase bis zum Jahr 2000 auf den Stand von 1990 zurückgeführt 
werden sollen. 
25 • ... 
Klimaveränderungen. Programm des Vereinigten Königreichs. Bericht des Vereinigten Königreichs 
gemäß dem Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen, Januar 1994. 
78 
co2 
Das C02-Programm beruht auf einem partnerschaftlichen Konzept, das nach ausführlichen 
Konsultationen mit der Öffentlichkeit, einschließlich Unternehmen, freiwilligen 
Vereinigungen, Umweltgruppen und anderen Interessenvereinigungen ausgearbeitet 
wurde. Die Maßnahmen dieses Programms umfassen die unterschiedlichsten Bereiche: 
die privaten Haushalte, deren Energieverbrauch durch die Einführung einer Steuer 
auf Heizöl und Netzstrom und eine neue Stiftung für Energieeinsparungen gesenkt 
werden soll, 
die Unternehmen, deren Energieverbrauch durch Beratungen und Informationen über 
Energieeffizienz reduziert werden soll, 
den öffentlichen Sektor, dessen Energieverbrauch durch die Festlegung konkreter 
Zielvorgaben für Zentralregierung, Gebietskörperschaften und sonstige Behörden 
verringert werden soll, 
den Bereich Verkehr, in dem die Kraftstoffsteuern erhöht werden sollen und die 
Verpflichtung eingegangen werden soll, die künftigen Budgets real um mindestens 
5% durchschnittlich zu erhöhen. 
CH4 
Es wurden bereits Maßnahmen eingeleitet, um die Verwendung von CH4 zur 
Energieerzeugung zu fördern und die Emissionen aus der Kohleproduktion zu verringern. 
Darüber hinaus werden zur Zeit neue Leitlinien zur Begrenzung der Emissionen aus 
mehreren Industriezweigen ausgearbeitet. 
N20 
Bis zum Jahr 2000 wird vor allem aufgrund der Verringerung der N20-Emissionen bei 
der Nylonherstellung eine Verringerung um 75% gegenüber 1990 erwartet. 
5.3 Zusammenfassung 
Mit Ausnahme Belgiens haben alle Mitgliedstaaten das UN-Klimarahmenübereinkommen 
unterzeichnet und dem Sekretariat des Übereinkommens ihre Berichte vorgelegt. Über die 
Verpflichtungen des Übereinkommens hinaus haben die meisten Mitgliedstaaten auch auf 
nationaler Ebene Zielvorgaben für die Verringerung der Treibhausgasemissionen 
festgelegt, die sowohl hinsichtlich ihrer Zielsetzung als auch ihres Zeitplans voneinander 
abweichen. Mit Ausnahme Belgiens haben alle Mitgliedstaaten 1990 Bestandsaufnahmen 
ihrer C02-, CH4- und N20-Emissionen durchgeführt. Belgien lieferte für seine C02-
Emissionen des Jahres 1990 Schätzwerte. Für das Jahr 1990 sind die 
Emissionsschätzungen in den einzelnen Länderberichten nicht immer vergleichbar. Im 
allgemeinen wurden zwar die vorläufigen IPCC-Leitlinien für einzelstaatliche 
Bestandsaufnahmen von Treibhausgasen verwendet, einige Länder legten ihren 
Schätzungen jedoch CORINAIR zugrunde. Darüber hinaus wenden einige Länder 
Korrekturfaktoren für Temperatureinflüsse oder für Elektrizitätsimporte/-exporte an. 
Die meisten Mitgliedstaaten lieferten C02-, CH4- und N20-Emissionsprognosen für das 
Jahr 2000, wobeijedoch daraufhinzuweisen ist, daß die Treibhausgasemissionsprognosen 
der einzelstaatlichen Berichte nicht vergleichbar sind und folglich nicht zusammengezogen 
werden können. Diese Prognosen beruhen auf unterschiedlichen Modellierungstechniken, 
und unterschiedlichen Annahmen bezüglich der wichtigsten Inputs, gehen von 
79 
unterschiedlichen Emissionsquellen aus und berücksichtigen politische Maßnahmen in 
unterschiedlichem Maße. Einige Mitgliedstaaten beziehen in ihre Prognosen für das 
Jahr 2000 lediglich C02-Emissionen aus Brennstoffen ein, ein anderer Mitgliedstaat liefert 
Prognosen für das Jahr 2005 anstatt das Jahr 2000. Darüber hinaus beziehen manche 
Prognosen nicht nur verabschiedete Maßnahmen, sondern auch vorgeschlagene 
Maßnahmen mit ein. 
Acht Mitgliedstaaten erwarten für das Jahr 2000 gegenüber 1990 einen Anstieg ihrer 
C02-Emissionen (Griechenland, Spanien, Frankreich, Irland, Italien, Österreich, Portugal 
und Finnland), ein Mitgliedstaat erwartet, seine Emissionen auf dem Stand von 1990 
halten zu können (Schweden)26 und fünf Mitgliedstaaten rechnen für das Jahr 2000 mit 
einer Abnahme ihrer C02-Emissionen (Belgien, Dänemark27, Luxemburg, Niederlande28 
und das Vereinigte Königreich). Deutschland lieferte C02-Emissionsprognosen für das 
Jahr 2005 und rechnet damit, seine Emissionen bis zu diesem Zeitpunkt verringern zu 
können. 
Elf Mitgliedstaaten legten CH4- und N20-Emissionsprognosen für das Jahr 2000 vor. 
Zwei davon rechnen mit einem Anstieg ihrer CH4- Emissionen (Irland und Luxemburg), 
zwei mit einer Stabilisierung (Frankreich und Österreich). Die verbleibenden sieben 
Mitgliedstaaten erwarten eine Verringerung ihrer CH4-Emissionen (Dänemark, 
Griechenland, Italien, Niederlande, Finnland, Schweden und das Vereinigte Königreich). 
Sechs Mitgliedstaaten rechnen mit einem Anstieg ihrer N20-Emissionen (Dänemark, 
Griechenland, Irland, Luxemburg, Niederlande und Finnland), zwei Mitgliedstaaten 
rechnen damit, ihre Emissionen konstant halten zu können (Italien und Österreich) und 
drei Mitgliedstaaten erwarten eine Verringerung ihrer N20-Emissionen (Frankreich, 
Schweden und Vereinigtes Königreich). Deutschland lieferte Emissionsprognosen für das 
Jahr 2005 und rechnet damit, seine CH4- und N20-Emissionen bis zu diesem Zeitpunkt 
verringern zu können. 
26 
27 
28 Ausgehend von temperaturberichtigten C02-Emissionen im Jahr 1990. Gemessen an den tatsächlichen 
C02-Emissionen im Jahre 1990 wird mit einem Anstieg um 4% gerechnet. 
Ausgehend von den um elektrizitätsimportbedingte Fluktuationen berichtigten C02-Emissionen des 
Jahres 1990. Gemessen an den tatsächlichen C02-Emissionen im Jahr 1990 wird mit einem Anstieg 
der C02-Emissionen um 3% gerechnet. 
Ausgehend von temperaturberichtigten C02-Emissionen des Jahres 1990. Gemessen an den 
tatsächlichen C02-Emissionen im Jahr 1990 wird erwartet, daß die Emissionen konstant bleiben. 
80 

6. C02-Emissionsprognosen für das Jahr 2000 
6.1 Einleitung 
Dieses Kapitel liefert erste Prognosen der künftigen Treibhausgasemissionen in der 
Europäischen Gemeinschaft. Zur Prognostizierung der Treibhausgasemissionen wurden 
in einem ersten Versuch verschiedene Szenarien zugrundegelegt, die neben den 
eingesetzten Modellierungstechniken unter Punkt 6.2 erläutert werden. Punkt 6.3 liefert 
C02-Emissionsschätzungen für die Jahre 1990, 2000 und 2020. 
Die Werte für das Jahr 1990 weichen von der unter Punkt 3 beschriebenen, i990 von der 
EG durchgeführten Bestandsaufnahme ab, da sie nach der gleichen Methode wie die 
Werte für die Jahre 2000, 2010 und 2020 ermittelt wurden. Mit den hier für das 
Jahr 1990 angegebenen Werte soll lediglich der C02-Emissionstrend in der Europäischen 
Gemeinschaft aufgezeigt werden. 
Es ist darauf hinzuweisen, daß die in diesem Kapitel beschriebenen Simulationen nicht 
offiziell zur Beurteilung der Auswirkungen der gemeinsamen Klimapolitik verwendet 
werden. Die Ergebnisse sollen lediglich erste Hinweise auf künftige 
Treibhausgasemissionen in der Gemeinschaft liefern. Präzisere Modellierungsverfahren 
und Szenarien werden derzeit noch ausgearbeitet. 
Die zur Prognostizierung der künftigen Emissionen in der Gemeinschaft verwendeten 
Modelle und Szenarien unterscheiden sich in ihrem Aufbau und in ihren Annahmen in 
bezug auf exogene Variablen von den Modellen und Szenarien, die die Mitgliedstaaten 
zur Vorhersage ihrer C02-Emissionen verwendet haben (vgl. Punkt 5). Die Ergebnisse 
sind daher nicht vergleichbar. 
Schätzungen darüber, wie sich politische und sonstige Maßnahmen auf die 
Treibhausgasemissionen ausgewirkt haben, können - sofern verfügbar - Punkt 4 
entnommen werden. 
6.2. Modellierungstechniken und Szenarien 
Die in diesem Kapitel gelieferten Prognosen der künftigen Treibhausgasemissionen der 
Gemeinschaft beruhen auf dem EG-Modell M IDAS (Model Integrating Demand and 
Supply) und verschiedenen Szenarien, die sich in ihren Annahmen in bezug auf exogene 
Variablen unterscheiden. Im folgenden Überblick werden MIDAS und die verschiedenen 
Szenarien kurz erläutert. In Anhang 2 werden die verwendeten Szenarien ausführlicher 
dargelegt. 
MIDAS (Model Integrating Demand and Supply) 
Im Rahmen des Gemeinschaftsprogramms JOULE finanziert, wurde das Modell zur 
Energiesystem-Planung und -Vorhersage in großem Maßstab, MIDAS, entwickelt. 
MIDAS ermöglicht durch Kombination von technischer Prozeßanalyse und 
ökonometrischem Ansatz eine dynamische Simulierung des Energie-Systems. Das Modell 
wird für Szenario-Analyse und Vorhersage verwendet. Ökonometrischer Top-Down-
Ansatz und mikro-ökonomisches Konzept werden miteinander kombiniert. MIDAS 
erstreckt sich auf das gesamte Energie-System, d.h. die Energienachfrage nach Branchen 
81 
und Brennstoffen, die Energieerzeugung, Ölraffinerien, Erdgas, die Förderung fester 
Brennstoffe, Importe und Energiemarktpreise. Das Modell gewährleistet eine in sich 
geschlossene simultane Jahresprognose für die Energienachfrage, die Energieversorgung 
und die Energiepreise und -kosten, so daß sich das System mengenmäßig und 
preisabhängig im Gleichgewicht befindet. Ausgehend von Prognosen für Importpreise, 
makroökonomische Indikatoren und Verfügbarkeit von Ressourcen kann mit Hilfe von 
MIDAS die Energienachfrage prognostiziert werden; darüber hinaus können die zur 
Nachfragedeckung notwendigen Kapazitätserweiterungen und Maßnahmen im 
Versorgungssektor sowie deren wechselseitiger Energieaustausch berechnet werden. Mit 
dem Modell können die Energieerzeugungskosten nach Branchen und Brennstoffen 
prognostiziert und die Verbraucherpreise unter Einbeziehung der internationalen 
Energiepreise, der nationalen Preispolitik und der Steuerpolitik der Regierung bestimmt 
werden. Die Verbraucherpreise wiederum werden in das nachgeordnete Nachfragemodell 
eingegeben, mit dem die Nachfrageprognosen und dadurch auch die 
Versorgungsprognosen korrigiert werden. So entsteht ein geschlossener Kreislauf, der 
eine folgerichtige Simulierung von Energienachfrage, -Versorgung und -preisen auf 
Jahresbasis ermöglicht. Emissionsfaktoren pro Anlage und Brennstoff werden in das 
Emissionsberechnungsmodell einbezogen. 
Weiter wie bisher ("Conventional Wisdom"-Szenario) 
Das "Conventional Wisdom "-Szenario beschreibt eine Welt, in der alles weitergeht wie 
bisher ("Business as usual") und die weitere Entwicklung aus konventioneller Sicht 
vorhergesagt wird. Diesem Szenario zufolge nimmt das Wirtschaftswachstum auf lange 
Sicht allmählich ab und dürften die BIP-Wachstumsraten in der EG von 2,9% im 
Zeitraum 1995-2000 auf 1,8% im Zeitraum 2015-2020 zurückgehen. Die Energiepolitik 
läßt auch weiterhin Geschlossenheit vermissen, was auf die Unvereinbarkeit der Ziele 
Konkurrenzfähigkeit, Umweltschutz, Versorgungssicherheit und auf unterschiedliche 
nationale Zielsetzungen zurückzuführen ist. Weiter wird erwartet, daß sich neue, 
effizientere Nachfrage- und Versorgungstechnologien in beschränktem Maße durchsetzen. 
Im Hinblick auf die Energienachfrage dürften die derzeitigen Maßnahmen fortgeführt 
werden, wobei der Schwerpunkt auf erhöhte Effizienz gelegt wird. Die Energiepreise 
steigen allmählich. Aufgrund von Deregulierung und wachsenden Netzen liegen die 
Gaspreise im Vergleich zu den Ölpreisen relativ niedrig. Über die Entwicklung der 
Energiepreise gibt Tabelle 6.1 Aufschluß. 
82 
Tabelle 6.1. Primärenergiepreise (bei konstanten Preisen - Stand 1993 - und 
Wechselkursen). "Conventional Wisdom "-Szenario 
Rohöl ErdgasErdgas Kesselkohle 
(ECU/tROE) N.-Europa S.-Europa (ECU/tROE) 
(ECU/tROE)(ECU/tROE) 
1990 188,1 - 101,5 111,6 65,0 
1995 128,5 91,5 100,6 54,8 
2000 153,3 123,6 133,5 60,0 
2005 182,5 139,9 148,2 63,0 
2010 211,7 158,3 164,6 64,0 
2015 219,0 161,8 164,9 68,0 
2020 226,3 167,2 167,2 75,0 
Abschottung ("Battlefield"-Szenario) 
Im "Battlefield"-Szenario zerfällt die Welt erneut in Machtblöcke, die sich nach außen 
hin abschotten und Protektionismus betreiben. Widersprüche und mangelnde Stabilität des 
weltweiten Wirtschaftssystems erschweren die wirtschaftliche Integration erheblich. Eine 
weltweite Zusammenarbeit wird als zu ehrgeizig angesehen. Das geopolitische System 
zerfällt in Blöcke, zwischen denen und innerhalb deren es zu Spannungen und Reibungen 
kommt. Es wird erwartet, daß die BIP-Raten innerhalb der EG von 3,1% im Zeitraum 
1995-2000 auf 1,3% im Zeitraum 2015-2020 zurückgehen. Die Energiepolitik zielt auf 
eine Verringerung der Importabhängigkeitab. Versorgungsorientierte Maßnahmen dürften 
erfolgversprechender als nachfrageorientierte Maßnahmen sein. Trotz einiger Versuche, 
alternative Brennstoffe einzuführen, werden Effizienzgewinne durch Spannungen und 
Konflikte verhindert. Die wachsende Abhängigkeit von immer weniger Großlieferanten 
führt zu einem Ölpreisschock. Es wird erwartet, daß sich neue, effizientere N ach fr age-
und Versorgungstechnologien in beschränktem Maße durchsetzen, was zum Teil auf 
öffentliche Normen, zum Teil auf die industrielle Wettbewerbsfähigkeit zurückzuführen 
ist. 
Integration ("Forum "-Szenario) 
In diesem Szenario tendiert die Welt zu Konsensbildung und kooperativen internationalen 
Strukturen. Öffentlichen Verwaltungen und interventionistischen Maßnahmen kommt 
dabei große Bedeutung zu. Der Prozeß der weltweiten Integration schafft neue Imperative 
für kollektives öffentliches Handeln. Einzelstaatliche, europäische und internationale 
Institutionen werden allmählich umstrukturiert, damit sie den umfassenderen und 
komplexeren gemeinsamen Problemen und Interessen besser gerecht werden können. Die 
BIP-Wachstumsrate der EG steigt von 2,3% im Zeitraum 1995-2000 auf 2,6% im 
Zeitraum 2010-2015 und geht im Anschluß daran leicht zurück. Leitmotiv der 
Energiepolitik ist der Umweltschutz. Die wachsende Sorge um die Umwelt läßt ein 
grundlegend verändertes politisches Handeln erwarten, wodurch sich der weitere Anstieg 
der Energienachfrage verringert. Die Energiepreise sind stabil. Effizientere Nachfrage-
und Versorgungstechnologien setzen sich durch, verbunden mit einem hohen Maß an 
Technologietransfer. 
83 
Freier Markt ("Hypermarkef'-Szenario) 
Vorherrschende Motive dieses Szenarios sind die Kräfte des Marktes, Liberalismus und 
Freihandel. Maßnahmen der Regierung und der öffentlichen Verwaltungen bleiben auf 
ein Mindestmaß beschränkt. Die weltweite wirtschaftliche Integration setzt sich aus 
eigener Kraft weiter fort. Die fortgesetzte Anwendung von Marktmechanismen wird in 
diesem Szenario als bester Weg angesehen, um Wohlstand zu schaffen und 
Schwierigkeiten und Unsicherheiten zu bewältigen. Liberalisierung und Privatisierung 
erhöhen die Zahl der Konkurrenten auf dem Markt und machen dadurch ein noch höheres 
Maß an Liberalisierung und Privatisierung erforderlich. Es wird erwartet, daß die BIP-
Wachstumsraten in der EG von 3,2% im Zeitraum 1995-2000 auf 1,9% im Zeitraum 
2015-2020 sinken. In der Energiepolitik wird das Ziel verfolgt, interventionistische 
Maßnahmen der Regierung auf ein Mindestmaß zu beschränken und den 
Handlungsspielraum des freien Marktes so weit wie möglich zu erweitern, dabei jedoch 
die gewünschten Normen durchzusetzen. Es wird ein starker Anstieg der 
Energienachfrage erwartet. Inwieweit sich neue, effizientere Nachfrage- und 
Versorgungstechnologien durchsetzen, hängt von den Kräften des Marktes und dem 
internationalen Wettbewerb ab. Die Energiepreise steigen langsam an. 
6.3 C02-Emissionstrends 
Die Prognosen für energiebedingte C02-Emissionen in den Jahren 2000, 2010 und 2020 
sind Tabelle 6.2 zu entnehmen. Es ist daraufhinzuweisen, daß es sich dabei um erste 
Schätzungen der künftigen Treibhausgasemissionen in der Gemeinschaft handelt. Zum 
Vergleich werden auch für das Jahr 1990 C02-Emissionsschätzungen angegeben, die nach 
der gleichen Methode berechnet wurden. Aufgrund unterschiedlicher 
Berechnungsmethoden können die an dieser Stelle für das Jahr 1990 gelieferten 
Emissionsschätzungen nicht mit der EG-Emissionsbestandsaufnahme unter Punkt 3 
verglichen werden. 
Dem "Conventional Wisdom"-Szenario zufolge dürften die C02-Emissionen in der 
Gemeinschaft bis zum Jahr 2000 um 5%, bis zum Jahr 2010 um 13% und bis zum Jahr 
2020 um 16% ansteigen (Basisjahr 1990). Von ähnlichen Werten geht das 
"Hypermarket"-Szenario aus, das für die Jahre 2000, 2010 und 2020 einen Anstieg um 
5%, 14% bzw. 17% erwartet. Das "Battlefield"-Szenario ergibt demgegenüber eine 
Verringerung des Anstiegs der C02-Emissionen, d.h. einen Anstieg um 6% im Jahr 2000, 
um 9% im Jahr 2010 und um 7% im Jahr 2020. Das "Forum"-Szenario erwartet eine 
Verringerung der C02-Emissionen um 2% im Jahr 2000, um 5% im Jahr 2010 und um 
10% im Jahr 2020. 
84 
Tabelle 6.2. C02-Emissionstrends im Energiebereich in den fünfzehn EU 
Mitgliedstaaten (in 1000 Gg) 
1990 2000 2010 2020 
Conventional Wisdom 3,155(0) 3,326(4-5%) 3,557(+13%) 3,648(4-16%) 
Battlefield 3,155(0) 3,357(4-6%) 3,428(4-9%) 3,368(4- 7%) 
Forum 3,155(0) 3,089(-2%) 2,986(-5%) 2,855(-10%) 
Hypermarket 3,155(0) 3,325(4-5%) 3,597(4-14%) 3,686(4-17%) 
85 

7. BEWERTUNG DER ANFÄLLIGKEIT UND ANPASSUNGSMASSNAHMEN 
7.1 Einführung 
In diesem Kapitel werden die möglichen Auswirkungen der Klimaänderung auf die 
Europäische Gemeinschaft und die auf Gemeinschaftsebene durchgeführten 
Anpassungsmaßnahmen beschrieben. Das zweite, dritte und vierte Rahmenprogramm für 
Forschung und Entwicklung enthalten spezifische Programme, die sich mit der Bewertung 
möglicher Auswirkungen der Klimaänderung auf verschiedene Umweltbereiche befassen. 
Die Programme über die Folgen der Klimaänderung beinhalten Forschungsarbeiten über 
den Anstieg des Meeresspiegels und daraus resultierende Auswirkungen auf die 
Ressourcen der europäischen Küsten sowie die Auswirkungen der Klimaänderung auf die 
Ressourcen der europäischen Böden (Land- und Forstwirtschaft). Das 
Forschungsprogramm umfaßt ferner Forschungsarbeiten über die "Desertifikation im 
Mittelmeerraum" sowie Studien über die sozioökonomischen Auswirkungen der 
Klimaänderung und die politischen Reaktionen auf extreme Ereignisse, die darauf 
zurückzuführen sind. Abschnitt 7.2 gibt einen kurzen Überblick über die möglichen 
Auswirkungen der Klimaänderung auf die Europäische Gemeinschaft. Einzelheiten über 
Forschungsprogramme im Zusammenhang mit der Klimaänderung werden in diesem 
Abschnitt nicht besprochen; sie sind in Kapitel 9 "Forschung und Entwicklung" enthalten. 
Abschnitt 7.3 gibt einen kurzen Überblick über die auf Gemeinschaftsebene 
durchgeführten Anpassungsmaßnahmen. 
7.2 Mögliche Auswirkungen der Klimaänderung auf die Europäische Gemeinschaft 
Temperaturerhöhungen 
Der Zeitpunkt und das Ausmaß einer möglichen Temperaturerhöhung infolge des 
zunehmenden Treibhauseffekts sind - vor allem auf lokaler oder regionaler Ebene - in 
hohem Maße ungewiß. Obwohl die Ergebnisse von Modellen zur Vorhersage des 
Temperaturanstiegs nur als grobe Schätzungen zu betrachten sind, ist deutlich geworden, 
daß Temperaturerhöhungen in hohen Breiten ausgeprägter sind als in niedrigen Breiten. 
Es wird daher erwartet, daß die Temperaturen in Nordeuropa stärker ansteigen werden 
als im Mittelmeerraum. Geht man von einer Verdoppelung der C02-Konzentrationen in 
der Atmosphäre aus, zeigen Szenario-Studien, daß die durchschnittlichen 
Wintertemperaturen in den Ländern des hohen Nordens um 2-5 °C zunehmen können, 
während die Winter in den zentralen und südlichen Regionen um 1-3 °C milder sein 
können. Für den Sommer werden in ganz Europa um 3-4 °C höhere Temperaturen 
erwartet (Thimbal et al., 1995; Cabasch et al. 1995). In die Atmosphäre emittierte 
Aerosole haben einen negativen Nettostrahlungseffekt. Allerdings kann ein durch 
Aerosole bewirkter negativer Nettostrahlungseffekt nicht einfach als Ausgleich für die 
Auswirkung von Treibhausgasen betrachtet werden, da die regionalen Muster des 
Strahlungseffekts verschieden sind (IPCC, 1994). 
Niederschläge 
Hinsichtlich der Auswirkungen der Klimaänderung auf die Niederschläge herrscht 
weitgehend Unsicherheit. Aller Wahrscheinlichkeit nach werden die Sommer trockener 
86 
sein. Dies ist teilweise darauf zurückzuführen, daß eine frühzeitiger einsetzende 
Schneeschmelze den jahreszeitlichen Zyklus der Bodenfeuchtigkeitsreserven 
beeinträchtigen würde und teilweise darauf, daß höhere Temperaturen zu einer stärkeren 
Verdunstung und Evapotranspiration führen können (Warrick et al., 1990). 
Das IPCC (Houghton etal., 1992) ging bei seinem "Weiter-wie- bisher-Szenario" davon 
aus, daß der Treibhauseffekt im Sommer in den Mittelmeerländern zu einer um 15 bis 
25% geringeren Bodenfeuchtigkeit führen kann. Da diese Länder schon jetzt stark von 
der Bewässerung abhängen, kann dies enorme Auswirkungen auf ihr landwirtschaftliches 
Potential haben. Eine zunehmende Trockenheit kann auch zu einer schwerwiegenden 
Degradation des Bodenprofils aufgrund des Abbaus organischer Stoffe, der 
Salzanreicherung und der Bildung von Oberflächenkrusten führen. Die Auswirkungen auf 
das landwirtschaftliche Potential könnten daher noch schwerwiegender sein. 
W asserressourcen 
Die Klimaänderung kann sich darüber hinaus signifikant auf die Wasserressourcen, ihre 
räumliche und zeitliche Verteilung, den Wasserkreislauf, die Wasserqualität und die 
Wasserversorgungssysteme sowie den Bedarf an Wasserressourcen verschiedener 
Regionen auswirken. Dies kann zu komplexen Auswirkungen auf die natürlichen 
Ressourcen und die Tätigkeit des Menschen, insbesondere im Bereich der Speicherung 
und Verteilung von Wasser, der Landwirtschaft und der Elektrizitätserzeugung führen. 
Eines der anfälligsten Gebiete in der Europäischen Gemeinschaft in bezug auf die 
Auswirkungen auf die Wasserressourcen ist der Mittelmeerraum. 
Anstieg des Meeresspiegels und extreme Ereignisse 
Der Anstieg des Meeresspiegels ist eine der wichtigsten Folgen der globalen Erwärmung. 
Er ist auf die Wärmeausdehnung des Meerwassers, das Schmelzen von Gebirgsgletschern, 
das Abschmelzen der Inlandeiskappe und Veränderungen im Eisschild der Antarktis 
zurückzuführen. Die Auswirkungen dieses Anstiegs variieren zwischen einer dauernden 
Überschwemmung von Flachlandgebieten, häufigeren Überflutungen, Veränderungen in 
der Erosion von Stränden, Klippen oder Dünen sowie Versalzung und Veränderungen der 
Flußhydrologie. Ein veränderter Meeresspiegel dürfte - durch Änderung der Resonanz 
der Meeresbecken - auch Auswirkungen auf die Gezeiten haben. 
Das neueste "Weiter-wie-bisher-Szenario" eines durch Treibhausgase verursachten 
Anstiegs des Meeresspiegels um 45 cm bis zum Jahr 2100 gibt nur einen allgemeinen 
Anhaltspunkt bezüglich möglicher Änderungen des relativen Meerespiegels entlang der 
europäischen Küsten. Die Klimaänderung beeinflußt weitgehend das Auftreten und das 
Ausmaß extremer Ereignisse. Überschwemmungen im Zusammenhang mit größeren 
Stürmen dürften innerhalb einer menschlichen Zeitskala aller Voraussicht nach größere 
Folgen haben als der Anstieg des Meeresspiegels. Die Kenntnis des Musters und der 
Auswirkungen von Stürmen ist jedoch auf einige wenige Gebiete in Nordwesteuropa und 
Teile des Mittelmeers beschränkt. Die Auswirkungen größerer Stürme werden sich in 
dem Maße stärker bemerkbar machen, wie der Meeresspiegel ansteigt. Vor allem in der 
Nordsee und im Mittelmeer geben die Auswirkungen von Stürmen Anlaß zu Besorgnis. 
Die EG wickelt zur Zeit mehrere Verträge ab, in deren Rahmen die Gefahr einer 
Überschwemmung der Küsten in bestimmten Bereichen der europäischen Küstenlinien 
87 
ermittelt und Grundlagen für die Überwachung und Kartierung der Veränderungen der 
europäischen Küsten sowie der Auswirkungen der Veränderung geschaffen werden sollen. 
Landwirtschaft 
Obwohl es auch weiterhin Unsicherheitsfaktoren bezüglich der Forschungsergebnisse gibt, 
wurde festgestellt, daß höhere Temperaturen die Wachstumsperiode für einjährige 
Kulturen verkürzen werden (Harrison und Parry, 1993). Dies wird zu einem geringeren 
Ertrag der Kulturpflanzen führen, obwohl die direkten Düngewirkungen höherer C02-
Konzentrationen dies für einige Kulturpflanzen ausgleichen können. Das Klima wird im 
südlichen Europa im großen und ganzen wärmer und vermutlich trockener werden und 
damit negative Auswirkungen auf die Ernteerträge haben. Teile Westeuropas (z.B. 
Nordfrankreich und Deutschland) dürften davon profitieren, wenn es zu einem mittleren 
Anstieg der Niederschläge kommt. Landwirtschaftliche Praktiken wie die Saatzeiten, die 
Bewässerung und der Einsatz von Zuchtsorten müssen aufgrund höherer Temperaturen 
und potentieller Trockenperioden möglicherweise geändert werden. 
Die Grünlandwirtschaft dürfte in ganz Europa an Boden gewinnen (Jones et al., 1993). 
Die Erzeugung wird durch die direkte Düngewirkung von C02 und 
Temperaturerhöhungen stimuliert. Wenn man von einer entsprechenden Verdoppelung der 
vorindustriellen C02-Werte ausgeht, wird die Grünlandwirtschaft im gemäßigten Europa 
infolge der direkten Düngewirkung um etwa 10-15 % höher und infolge des erwarteten 
Temperaturanstiegs um weitere 18 % höher als zur Zeit sein. 
Forstwirtschaft 
Veränderungen in Temperatur und Regenfallmustern dürften die Zusammensetzung, die 
Verteilung und die Wachstumsmuster von Wäldern verändern. Um irreparable Schäden 
und den Verlust von Wäldern abzuwenden, werden Forschungsprogramme durchgeführt, 
um die Auswirkungen der Klimaänderung auf die Forstwirtschaft zu quantifizieren. Aus 
diesen Studien kann der Schluß gezogen werden, daß die Reaktionen nicht nur zwischen 
den Arten, sondern auch zwischen jungen und älteren Bäumen variieren. Auch die 
Ernährung ist ein sehr wichtiger Parameter bei den Reaktionen der Pflanzen auf hohe 
C02-Konzentrationen. 
Für regionale Auswirkungen der Klimaänderung auf Vegetationszonen liegen nur 
Näherungswerte vor. Modelle deuten jedoch auf eine nord-nordöstliche Bewegung der 
Vegetationszonen über Europa hin (Bengtsson, 1994). 
Analyse der Auswirkungen in monetären Werten 
Obgleich erhebliche Unsicherheitsfaktoren bezüglich der Art und Größenordnung der 
Auswirkungen der Klimaänderung bestehen, sind sich Sachverständige und 
Entscheidungsträger darin einig, daß es im Laufe des nächsten Jahrhunderts zu einer 
globalen Erwärmung kommen wird. Die Klimaänderung dürfte nahezu alle 
Wirtschaftszweige tangieren. Eine Analyse der wirtschaftlichen Auswirkungen für das 
Europa der 12 (ERM, 1992a) verdeutlicht, daß es aufgrund der globalen Erwärmung 
zwar höchstwahrscheinlich zu volkswirtschaftlichen Nettokosten für die EG als Ganzes 
kommt, diese Auswirkungen aber von Sektor zu Sektor und Region zu Region 
unterschiedlich sind. So dürfte es z.B. zu einem Anstieg der landwirtschaftlichen 
Einkommen in der EG als Ganzes kommen; dies ist jedoch weitgehend auf beträchtliche 
Steigerungen in Nordeuropa zurückzuführen, durch die die Einkommensverluste in 
Südeuropa ausgeglichen werden. Volkswirtschaftliche Kosten dürften in der EG auch in 
anderen Wirtschaftszweigen entstehen, obwohl es in einigen Regionen zu wirtschaftlichen 
Gewinnen kommen kann (z.B. Fremdenverkehr in Belgien, Fertigungsindustrie in 
Luxemburg und Dienstleistungssektor im Vereinigten Königreich). 90% der 
akkumulierten volkswirtschaftlichen Kosten dürften in der zweiten Hälfte des nächsten 
Jahrhunderts entstehen. 
Die Auswirkungen in monetären Werten werden durch einen Indikator für die 
Auswirkung und einen Indikator für das Land veranschlagt (ERM, 1992b). Die jährlichen 
Kosten wurden unter Zugrundelegung einer globalen Erwärmung von 1 °C und 4 °C 
veranschlagt. Wenn man davon ausgeht, daß keine Maßnahmen zur Emissionskontrolle 
ergriffen werden, könnte die globale Erwärmung zwischen etwa 0,5 °C und 1 °C im Jahr 
2020 und zwischen 1,75 °C und 4 °C im Jahr 2100 liegen. Die monetären Werte für die 
Auswirkung beziehen sich eher auf die Werte der globalen Erwärmung als auf bestimmte 
Jahre in der Zukunft. Die Jahre, in denen solche Werte zu erwarten sind, hängen von 
dem zugrundegelegten Szenario für die Emissionskontrolle ab. Aus diesem Grund werden 
die Schätzungen als Jahreswerte vorgelegt und nicht diskontiert. Da die monetären Werte 
für die Auswirkung nicht zeitbezogen sind, wird in die Berechnungen keine 
prognostizierte Rate für das Wirtschaftswachstum einbezogen. Das Nationaleinkommen 
dürfte konstant bleiben. 
In Tabelle 7.1 werden die monetären Werte für die Auswirkung auf das Europa der 12 
bei 1 °C und 4 °C aufgeführt. Dabei zeigt sich, daß die Kosten für den wirtschaftlichen 
Schaden als Anteil des BIP signifikant sein dürften. Obwohl die Indikatoren 
landwirtschaftliche Erträge, Komfortschwelle und Gradtage für Heizung und Kühlung 
positiv sind, ist der Gesamtwert negativ. Dies ist auf die hohen volkswirtschaftlichen 
Kosten des Anstiegs des Meeresspiegels zurückzuführen. 
89 
Tabelle 7.1 Auswirkungen in monetären Werten im EUR-12 durch Angabe der 
Auswirkung pro Jahr (Mrd. ECU 198929) und als % des 
Nationaleinkommens von 1989 
Mrd. ECU 1989' > des National­
einkommens 
Globaler Temperaturanstieg 
Anstieg des Meeresspiegels 
Oberflächenabfluß 
Komfortschwelle30 
Gradtage für Heizung und 
Kühlung 
landwirtschaftliche Erträge 1.0 4.0 
-67.6 -272.2 
-5.7 -18.4 
4.7 27.1 
13.4 35.5 
3.2 12.2 1.0 
-1.9 
-0.2 
0.1 
0.4 
0.1 4.0 
-7.6 
-0.5 
0.8 
1.0 
0.3 
Quelle: ERM, 1992b. 
Tabelle 7.2 zeigt die Auswirkungen der monetären Werte für das Europa der 12. Dabei 
zeigt sich, daß zwischen den einzelnen Ländern signifikante Unterschiede bestehen. Für 
südliche EG-Länder sind die Auswirkungen der monetären Werte meist negativ: Der 
Kühlungsbedarf steigt, und die Attraktivität des Fremdenverkehrs nimmt infolge der 
negativen Auswirkungen eines Anstiegs des Meeresspiegels und der 
Wasserverknappungen ab. Eine Ausnahme ist der Indikator für den landwirtschaftlichen 
Ertrag, der für alle Mitgliedstaaten positiv oder gleich null ist. Anzumerken ist, daß ein 
positiver Indikator für den landwirtschaftlichen Ertrag nicht bedeutet, daß der Agrarsektor 
als Ganzes wirtschaftliche Vorteile haben wird. Auch andere Faktoren wie das 
Gesamtpotential landwirtschaftlicher Böden spielen eine wichtige Rolle. 
29 
30 Mrd. ECU Stand 1989. 
Indikator für Temperatur, Niederschläge und Sonnenschein als Anzeichen der 
Attraktivität für den Fremdenverkehr. 
90 
Tabelle 7.2 Indikator für die Auswirkungen in monetären Werten für die 
Mitgliedstaaten bei 4 °C (Mrd. 19891). 
Anstieg des 
Meeres­
spiegels Ober­
flächen­
abfluß Komfort­
schwelle2 Gradtage 
für 
Kühlung 
und 
Heizung landwirt­
schaftliche 
Erträge insgesamt 
Belgien 
Dänemark 
Frankreich 
Deutschland 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Vereinigtes 
Königreich -2.1 
-37.1 
-78.2 
-43.9 
-3.4 
-13.0 
-37.2 
0.0 
-10.7 
-1.5 
-18.4 
-26.0 -0.3 
0.0 
-1.7 
-3.7 
-0.6 
0.0 
-5.4 
0.0 
0.0 
-1.5 
-5.4 
0.0 4.0 
1.0 
6.0 
15.4 
-2.1 
0.0 
-2.9 
0.2 
1.4 
0.7 
2.8 
0.6 2.4 
1.1 
4.1 
11.0 
-0.5 
0.7 
0.6 
2.3 
2.9 
-0.1 
0.4 
11.4 0.8 
1.1 
2.2 
3.0 
0.0 
0.5 
0.8 
0.0 
1.8 
0.1 
0.9 
1.1 4.8 
-33.9 
-67.6 
-18.2 
-6.6 
-11.8 
-44.1 
2.5 
-4.6 
-2.3 
-20.5 
-13.5 
Quelle: ERM, 1992b. 
7.3 Anpassungsmaßnahmen 
Küstengebiete 
Eines der Schlüsselziele des Fünften Aktionsprogramms der EG "Für eine dauerhafte und 
umweltgerechte Entwicklung" (KEG 1993) ist das integrierte Management von 
Küstengebieten. Auf Ersuchen des Ministerrats (Umwelt) in einer am 25. Februar 1992 
angenommenen Entschließung bereitet die Kommission zur Zeit eine Mitteilung über das 
integrierte Management von Küstengebieten vor, um in sich geschlossene 
Umweltbedingungen für integrierte und nachhaltige Entwicklungsformen zu schaffen. Die 
Mitteilung wird sich mit dem gesamten Umfeld der Küstengebiete der EG einschließlich 
des Strandes, der Küstengewässer und Mündungsgebiete sowie der Küsten bis zur Grenze 
des Meeres- bzw. Küsteneinflusses befassen. Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten 
wie die Programme "Umwelt und Klima" und "MAST" (siehe Kapitel 8) werden eine 
Mrd. ECU, Stand 1989. 
Indikator für Temperatur, Niederschläge und Sonnenschein als Anzeichen der 
Attraktivität für den Fremdenverkehr. 
91 
wissenschaftliche Grundlage für ein fundiertes ökologisches Management dieser Gebiete 
schaffen. In bestimmten Fällen könnte eine finanzielle Unterstützung aus bestehenden 
Instrumenten gewährt werden, sofern Regeln und Kriterien es potentiellen 
Interessengruppen ermöglichen würden, Vorhaben gemäß der Mitteilung vorzulegen. 
Im Oktober 1995 dürfte die Kommission eine Mitteilung annehmen, in der ein 
dreijähriges Demonstrationsprogramm vorgeschlagen wird, mit dem die Voraussetzungen 
für die horizontale Koordinierung zwischen den zahlreichen Tätigkeitsbereichen 
(Integrationsprinzip) und der vertikalen Koordinierung zwischen den Ebenen der 
geographischen Zuständigkeit (Subsidiaritätsprinzip) untersucht und demonstriert werden 
sollen. Am Beispiel der Küstengebiete soll aufgezeigt werden, wie die entscheidenden 
Grundsätze des fünften Umweltaktionsprogramms besser in die Praxis umgesetzt werden 
können. Die Interessengruppen auf den verschiedenen (lokalen, regionalen, nationalen 
und europäischen) Ebenen müßten folgende Aufgaben übernehmen: 
Beschreibung 
Zustand der Umwelt 
bestehende Umweltmaßnahmen 
geplante Entwicklungen 
Analyse 
Ursachen der bestehenden Umweltprobleme 
potentielle Auswirkungen geplanter Entwicklungen 
potentielle Auswirkungen der Bewertung der globalen Umwelt 
Ermittlung von Management-Optionen 
Konzertierung 
Einführung von Koordinierungs- und Anpassungsmechanismen 
Bewertung von Management-Optionen 
Einigung über Pläne/Programme/Strategien für eine dauerhafte und 
umweltgerechte Entwicklung von Küstengebieten 
Die Kommission muß dafür sorgen, daß das Programm aufgestellt und die Ergebnisse 
diskutiert und verbreitet werden, um praktische Ergebnisse hinsichtlich der Art und Weise 
zu erzielen, schneller eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung in Küstengebieten 
zu erreichen. Das Programm sollte auch den Bedarf an weiteren Aktionen auf 
europäischer Ebene und auf anderen Ebenen aufzeigen. 
Wälder 
Die Europäische Gemeinschaft unterzeichnete im Juni 1993 auf der Ministerkonferenz 
von Helsinki über den Schutz der Wälder in Europa die Entschließung über Strategien zur 
langfristigen Anpassung der europäischen Wälder an die Klimaänderung. Die Europäische 
Gemeinschaft nimmt aktiv an den Folgemaßnahmen der Konferenz und deren 
Entschließungen teil. Eines der Ziele der Entschließung über die Klimaänderung ist die 
Intensivierung der europäischen Forschung und der internationalen Zusammenarbeit zur 
Verbesserung des Verständnisses über die Verbindungen zwischen Klimaänderung und 
Ökosystemen des Waldes, einschließlich Rückkopplungen des Ökosystems mit dem 
92 
Klimasystem. Dies dürfte dazu beitragen, die europäischen Forstwirtschaftssysteme so 
auszurichten, daß die Anpassung der Wälder an die Klimaänderung optimiert wird. Ein 
weiteres Ziel der Entschließung ist die Anpassung der bestehenden Systeme zur 
Beobachtung der Wälder, um Veränderungen zu beobachten, die auf die Klimaänderung 
zurückzuführen sein könnten. 
93 
8. FINANZIERUNG UND INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT 
8.1 Einführung 
Als Partei, die in Anhang II des UN-Rahmenübereinkommens über die Klimaänderung 
aufgeführt ist, ist die EG gehalten, Einzelheiten über die gemäß Artikel 4 Absätze 3, 4 
und 5 ergriffenen Maßnahmen mitzuteilen. 
In diesem Kapitel wird die multilaterale und bilaterale Zusammenarbeit zwischen der 
Europäischen Gemeinschaft und Entwicklungsländern sowie zwischen der Europäischen 
Gemeinschaft und den Schwellenländern beschrieben. Dank des Fünften 
Aktionsprogramms wurden Fortschritte bei der Einbeziehung von Umweltanforderungen 
in die Zusammenarbeit mit nicht zur Gemeinschaft gehörenden Ländern, den sog. 
"Drittländern", erzielt. Der Umweltschutz wird nun in den meisten bilateralen 
Kooperationsverträgen zwischen der Gemeinschaft und ihren Partnerländern 
berücksichtigt (KEG 1994d). 
Die meisten der in diesem Kapitel erwähnten Kooperationsprogramme, -maßnahmen und 
Gremien enthalten Aspekte, die mit der Klimaänderung im Zusammenhang stehen, sind 
aber nicht speziell darauf ausgerichtet. Darüber hinaus sind einige dieser Programme, 
Maßnahmen und Gremien nichtnur auf Entwicklungs- oder Schwellenländer, sondern auf 
alle "Drittländer" ausgerichtet. 
Auf der ersten Konferenz der Parteien des UN-Rahmenübereinkommens über 
Klimaänderungen wurde u.a. beschlossen, daß die umstrukturierte Globale 
Umweltfazilität (GEF) bis auf weiteres das mit der Abwicklung des 
Finanzierungsmechanismus des Übereinkommens betraute internationale Gremium sein 
soll. Ferner wurde beschlossen, den Finanzierungsmechanismus innerhalb von 4 Jahren 
zu überprüfen und geeignete Maßnahmen, einschließlich einer Festlegung des endgültigen 
Status der GEF im Rahmen des Übereinkommens zu ergreifen (Beschluß 9/CP.l). 
Das Europäische Parlament hat sich in der Entschließung über die Globale 
Umweltfazilität (Entschließung EP, Bericht A3-0378/93 vom 18.1.1994) für eine 
Beteiligung der Europäischen Gemeinschaft an der GEF ausgesprochen, da dies ihre 
Koordinierungsrolle in internationalen Umweltfragen erleichtern würde. Die GEF wurde 
am 15. Juni 1995 ersucht, die Europäische Gemeinschaft als Beobachter zu künftigen 
Tagungen des GEF-Rates einzuladen. Zur Zeit finden Diskussionen mit dem 
Europäischen Parlament darüber statt, wie die vorgesehenen 3 Mio. ECU für die 
Beteiligung der EG an der GEF zugeteilt werden sollen. 
8.2 Zusammenarbeit mit Drittländern 
Die Zusammenarbeit mit Drittländern im Bereich der Klimaänderung findet seit 1980 im 
Rahmen der Initiative SYNERGY, seit 1992 im Rahmen des Instruments LIFE und seit 
1994 im Rahmen der Europäischen Energiecharta statt (KOM/95/440). 
SYNERGY 
94 
Die Kommission hat am 23. Mai 1995 vorgeschlagen, daß der Rat die SYNERGY-
Initiative in einem Programm fortführt und anpaßt (KOM/95/197/endg.). 
Ziel von SYNERGY ist es, langfristig die weltweite Energielage der Welt und damit die 
Energiesicherheit der Gemeinschaft zu verbessern, indem anderen Ländern geholfen wird, 
effizientere energiepolitische Entscheidungen zu treffen. Durch Förderung der 
Energieplanung, der rationellen Energienutzung sowie der Beratung und Schulung leistet 
SYNERGY einen Beitrag zum Abbau der Treibhausgasemissionen. Die Mittel für die 
Initiative beliefen sich auf 8 Mio. ECU pro Jahr. 
Die Zusammenarbeit im Energiebereich im Rahmen dieses Programms zielt auf alle 
Drittländer ab. Dies ist ein Vorteil gegenüber anderen Kooperationsprogrammen der EG, 
die allesamt einen geographisch begrenzten Anwendungsbereich haben. 
Im Rahmen der SYNERGY-Iniative hat die EG durch Bereitstellung von Mitteln und 
Sachverständigen einen Beitrag zu regionalen Planungsstudien geleistet. Die 
Auswirkungen des Energieverbrauchs auf die Klimaänderung werden bei diesen Studien 
immer in Betracht gezogen. Die EG hat an den folgenden Planungsstudien mitgewirkt: 
Energieplan für den Staat Rio Grande do Sul, Brasilien; 
Studie über die Verbesserung der Prognosewerkzeuge für Brasilien; 
Energiestudie für die Provinz Buenos Aires, Argentinien; 
Enegieaussichten für Südamerika; 
städtische Energiepläne für Bydgoszcz und Gliwice, Polen; 
städtischer Energieplan für Miskolc, Ungarn; 
Energiepolitische Studien für China; 
Energieplanung in Maghreb-Ländern; 
städtischer Energieplan für Ankara, Türkei; 
nationaler Energieplan für Zypern. 
Hauptinstrumente für die rationelle Energienutzung im Rahmen der SYNERGY-Initiative 
sind der Technologietransfer und Verfahren der rationellen Energienutzung, die 
Bewertung potentieller Energieeinsparungen in mehreren Wirtschaftszweigen oder 
Ländern sowie die Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung bei der Energieerzeugung. Die 
EG hat folgende Projekte unterstützt: 
Optimierung der Energienutzung in Gebäuden in Brasilien; 
Energieeffizienz im Straßenverkehr und in der Industrie in Brasilien; 
Methodik der Kraft-Wärme-Kopplung in Brasilien; 
Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung in Chile, Peru und Mexiko; 
Energieeffizienz in der Getreideverarbeitungsindustrie in Argentinien; 
Seminar über Energie-Audits in Tunesien; 
Plan für die rationelle Energienutzung in Industrie, Verkehr und Gebäuden 
in Marokko; 
Förderung der rationellen Energienutzung in Israel; 
Energieeinsparungen in Gebäuden in Mittelmeerländern; 
industrielle Energieeffizienz-Audits in Ungarn. 
Auch der Aufbau von Institutionen ist ein wichtiger Bestandteil der SYNERGY-Initiative. 
Hierfür werden in den Länder Osteuropas und den Entwicklungsländern Energiezentren 
errichtet. Durch diese Zentren soll die Marktdurchdringung energieeffizienter 
Technologien gefördert, eine ständige Vertretung europäischer Energiefachleute und 
95 
-Unternehmer sichergestellt sowie Unterstützung beim Aufbau einer effizienten 
Energieinfrastruktur (KEG, 1994c) gewährt werden. Bisher wurden Energiezentren in 
Slowenien, Ungarn, Albanien und Rumänien errichtet. In naher Zukunft ist geplant, 
entsprechende Energiezentren in China, Indonesien, Senegal und Argentinien zu 
errichten. 
Die Kommission hat für das Programm eine Laufzeit von 5 Jahren und einen 
Gesamthaushalt von 50 Mio. ECU vorgeschlagen. 
LIFE 
Am 21. Mai 1992 verabschiedete die Gemeinschaft die Verordnung zur Schaffung von 
LIFE (Lending Instrument for the Environment - Finanzierungsinstrument für die 
Umwelt) (1992/73 EWG). Diese sieht eine Kofinanzierung der EG für 
Demonstrationsmaßnahmen, Aufklärungskampagnen und technische Hilfsprojekte im 
Bereich des Umweltschutzes vor. Die Mittel wurden in mehrere Teile aufgeschlüsselt. 
Der größere Teil ist für den Naturschutz, der kleinere Teil für die Verbesserung der 
Umweltqualität bestimmt. 
Europäische Energiecharta 
Der Vertrag über die Europäische Energiecharta und das Protokoll über die 
Energieeffizienz wurden am 17. Dezember 1994 nach einem erfolgreichen Abschluß von 
Verhandlungen, an denen etwa 50 Länder teilgenommen haben, in Lissabon 
unterzeichnet. Die Europäische Energiecharta ist eine politische Erklärung, die ihre 
Unterzeichner verpflichtet, im Handel, bei Investitionen und politische Maßnahmen in 
allen Energiebereichen zusammenzuarbeiten. Diese Maßnahmen dürften zur Schaffung 
eines echten europaweiten Energiemarktes führen. Umweltschutz und effizientere 
Energienutzung aufgrund der Verträge und Protokolle der Charta werden sich positiv auf 
die Begrenzung von C02- und anderer Treibhausgasemissionen auswirken, da sie vor 
allem die Marktpreise stützen und damit eine effizientere Energienutzung fördern. 
8.3 Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern 
Die Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern erfolgt im Rahmen allgemeiner und 
spezifischer Kooperationsprogramme. Die spezifischen Programmen umfassen die 
Zusammenarbeit im Bereich der Forschung sowie der Energie und forstwirtschaftlichen 
Fragen. 
Zusammenarbeit im Forschungsbereich 
Seit 1982 finanziert die Europäische Gemeinschaft die wissenschaftliche Zusammenarbeit 
mit Entwicklungsländern. Ein speziell auf die Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern 
ausgerichtetes Programm in diesem Bereich war das Programm Biowissenschaften und 
-technologien für Entwicklungsländer. Dieses Programm wurde im Zuge des dritten 
Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung (1990 - 1994) durchgeführt. 
Das Vierte Rahmenprogramm für Forschung und technologische Entwicklung (1994-
1998) umfaßt Maßnahmen, die speziell auf die Förderung der internationalen 
wissenschaftlichen Zusammenarbeit ausgerichtet sind. Für diesen Bereich steht ein Budget 
in Höhe von 540 Mio. ECU (d.h. etwa 5% des Gesamthaushalts des Vierten 
Rahmenprogramms) zur Verfügung. 
96 
Der größte Teil der Mittel wird für die Zusammenarbeit mit den Ländern Mittel- und 
Osteuropas, den unabhängigen Staaten der ehemaligen Sowjetunion und den 
Entwicklungsländern eingesetzt werden. 
Bei der Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern im Bereich der Forschung sollen 
Themen behandelt werden, die für alle Entwicklungsländer von Interesse und von 
höchster Bedeutung für ihre wirtschaftliche und ihre gesellschaftliche Entwicklung sind. 
In dem neuen Programm werden neue Bereiche eröffnet, das Prinzip der nachhaltigen 
Entwicklung hervorgehoben und interdisziplinäre Vorgehensweisen gefördert. Folgende 
Bereiche sind Gegenstand des Programms: 
nachhaltige Bewirtschaftung erneuerbarer natürlicher Ressourcen; 
Verbesserung der landwirtschaftlichen und der agroindustriellen 
Produktion; 
Forschung im Bereich des Gesundheitswesens im Hinblick auf die 
Entwicklung. 
Für die Prozesse der globalen Umweltveränderungen ist auch die Forschung über die 
Verwendung und die Bewirtschaftung von Ökosystemen (z.B. Wälder, Küstengebiete, 
Feuchtgebiete, Trockengebiete, Meere, Gebirge und Hochland) von Bedeutung. Die 
menschlichen Faktoren bei Veränderungen der Nutzung und Bewirtschaftung von 
Ökosystemen werden ebenfalls abgedeckt sein, so z.B. die Auswirkungen 
unterschiedlicher Politiken auf die Landnutzung. Die landwirtschaftliche und die 
agroindustrielle Produktion sind für Entwicklungsländer von großer Bedeutung; es müssen 
Forschungsarbeiten über nachhaltige Produktionssysteme durchgeführt werden, die neben 
Umweltaspekten auch sozioökonomische Faktoren berücksichtigen. Ein Beispiel hierfür 
sind verbesserte Methoden der Verarbeitung und Verwendung der pflanzlichen und 
tierischen Produktion. Es können weitere im beiderseitigen Interesse liegende 
wissenschaftliche Bereiche des behandelt werden. 
Die Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern wird in enger Verbindung mit anderen 
Formen der Zusammenarbeit, z.B. dem Lome-Übereinkommen, im Rahmen der neuen 
M ittelmeerpolitik sowie im Rahmen der Verordnung über finanzielle und technische Hilfe 
zugunsten der Entwicklungsländer in Lateinamerika und Asien sowie die wirtschaftliche 
Zusammenarbeit mit diesen Ländern stattfinden. 
Zusammenarbeit im Energiebereich 
Energieprojekte in* Asien und Lateinamerika werden im Rahmen der wirtschaftlichen 
Zusammenarbeit (Haushaltslinie B7.3013) finanziert. Seit 1990 fielen acht Projekte unter 
diese Haushaltslinie, die für das Thema Klimaänderung unmittelbar relevant sind. Die 
Ausgaben für diese Projekte betrugen rund 15 Mio. ECU. 
Seit 1992 gibt es für Energieprojekte keine eigene Haushaltslinie. Sie werden im Rahmen 
der wirtschaftlichen Zusammenarbeit oder im Rahmen der technischen und finanziellen 
Zusammenarbeit finanziert. So befanden sich Mitte 1995 in Asien 16 Energieprojekte in 
der Durchführung, für die insgesamt 56 Mio. ECU bereitgestellt werden. 
Zusammenarbeit in der Forstwirtschaft 
97 
Im forstwirtschaftlichen Bereich ist die Schaffung der Haushaltslinie "Tropische Wälder" 
(B7-5041) im Gemeinschaftshaushalt zu erwähnen. Im Rahmen dieser Haushaltslinie 
sollen Projekte zur Erhaltung und nachhaltigen Bewirtschaftung tropischer und 
subtropischer Wälder finanziert werden. Die Haushaltslinie wurde 1990 geschaffen; 1991 
wurden 2 Mio. ECU an Tropenwaldprojekte vergeben. In den folgenden Jahren stieg der 
Betrag auf 50 Mio. ECU. Etwa ein Drittel der Mittel wird für Projekte in Ländern 
Afrikas, der Karibik und des pazifischen Raums eingesetzt, zwei Drittel für Projekte in 
Asien und Lateinamerika. Dem Rat wurde ein Vorschlag für eine Verordnung zur 
Schaffung einer Rechtsgrundlage für diese Haushaltslinie vorgelegt. 
Nachstehend sind einige der bisher finanzierten oder derzeit in der Vorbereitung 
befindlichen größeren Maßnahmen im Rahmen der Haushaltslinie "Tropische Wälder" 
aufgeführt: 
Pilotprogramm zur Erhaltung des brasilianischen Tropenwaldes: 1992 leistete die EG 
einen ersten Beitrag zum Trustfonds für den Regenwald. Die Kofinanzierung von 
Maßnahmen begann im Jahr 1993 mit einem Beitrag zur gezielten Forschung. 1994 
wurden Demonstrationsprojekte in Höhe von 4 Mio. ECU kofinanziert, wodurch die 
Bemühungen der lokalen Bevölkerung und der NRO zur Erhaltung des Waldes und im 
Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung unterstützt werden. 1994 wurden ferner 
5 Mio. ECU für Bodenschätze bereitgestellt, wodurch die Kautschukgewinnung und die 
sonstige herkömmliche Nutzung des Waldes unterstützt werden sollte. 1995 wurde die 
Bereitstellung von 16,7 Mio. ECU für ein Projekt zugunsten der natürlichen Ressourcen 
beschlossen. 
In Kolumbien wurde mit Gemeinschaftsmitteln bereits ein Fonds für nachhaltige 
Entwicklung im Amazonasgebiet eingerichtet, durch den die Mittel kleinen lokalen 
Initiativen zufließen sollen, die auf eine nachhaltige Nutzung der Waldressourcen 
abzielen. Ferner werden Mittel für die Einrichtung des Biosphärenreservats Alto Orinoco 
in Venezuela bereitgestellt. Es wird erwogen, auch Mittel für das Biosphärenreservat 
Manu in Peru bereitzustellen. 1995 sind weitere Projekte in Paraguay und Mexiko 
möglich. 
Die Kommission unterstützt die Länder des Amazonaspaktes über deren vorläufiges 
Sekretariat in Lima. Ein Programm zur institutionellen Stärkung des Paktes wurde, 
ebenso wie regionale Projekte zur Planung und Verwaltung von Schutzgebieten in der 
gesamten Region sowie zur Erhaltung von Lebensräumen der Eingeborenen, bereits 
eingeleitet. Ein weiteres bedeutendes regionales Projekt zur Beseitigung der Ursachen der 
Entwaldung beinhaltet eine Verlangsamung des Fortschreitens der Grenze 
landwirtschaftlicher Nutzung in Mittelamerika. 
Im Rahmen des Unterstützungsprogramms der Gemeinschaft für die Forstwirtschaft 
Indonesiens wurde eine Reihe von Maßnahmen ergriffen. 1994 wurden Verpflichtungen 
für ein Projekt zur nachhaltigen Waldbewirtschaftung von Berau in Ost-Kalimantan 
eingegangen. Mit Malaysien kam es zu einer Vereinbarung über ein Projekt für ein 
geographisches Informationssystem. Mit den Philippinen gab es eine Einigung über ein 
Nationalparkprogramm. 
98 
Insbesondere in Indonesien waren die Maßnahmen zugunsten des Tropenwaldes in den 
Jahren 1993-1995 die Grundlage der EG-Entwicklungszusammenarbeit. Insgesamt werden 
derzeit vier Großprojekte durchgeführt, weitere zwei sind in der Planung 
(100 Mio. ECU). Für eine Gemeinschaftsunterstützung im forstwirtschaftlichen Bereich 
im Rahmen der Haushaltslinie B7-3000 werden u.a. folgende Länder in Betracht gezogen: 
Bangladesh, Indien, Bhutan, Laos, Vietnam, Malaysien und die Philippinen. 
In den AKP-Staaten wurden u.a. folgende bedeutende Projekte durchgeführt. Ein 
regionales Projekt zur Waldüberwachung in Zentralafrika (3,5 Mio. ECU), der Korup-
Nationalpark in Kamerun (7,3 Mio. ECU) und umfangreiche Programme in Nigeria, 
Tansania, Elfenbeinküste, Guinea und Papua-Neuguinea. 
Die Gemeinschaft unterstützte zahlreiche kleinere Projekte, die von europäischen, 
internationalen oder lokalen NRO bzw. Gemeinschaften oder Eingeborenorganisationen 
durchgeführt wurden. Den menschlichen Aspekten der Erhaltung des Waldes wurde durch 
lokale Maßnahmen im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung mit Beteiligung der 
Betroffenen große Aufmerksamkeit geschenkt. Biosphärereservate boten einen nützlichen 
Rahmen für die Verbindung einer nachhaltigen Nutzung der Ressourcen und Maßnahmen 
zur Erhaltung des Waldes. Etwa 10 Reservate wurden unterstützt bzw. ihre Unterstützung 
wird erwogen. 
Eine Reihe nicht länderspezifischer horizontaler Maßnahmen wurde finanziert bzw. ihre 
Finanzierung wird erwogen, insbesondere im Bereich der Festlegung von Regelungen für 
die Nutzholz-Zertifizierung, eine nachhaltige Papierherstellung, die Waldüberwachung, 
Informationsquellen über Tropenwälder und biologische Vielfalt sowie Partnerschaften 
zwischen der Föderation der europäischen Natur- und Nationalparke und Schutzgebieten 
in Lateinamerika und Asien. 
Sonstige bilaterale Zusammenarbeit 
Länder Afrikas, der Karibik und des pazifischen Raumes (AKP-Staaten) 
Die umfassendsten Vereinbarungen der Gemeinschaft auf regionaler Ebene mit 
Entwicklungsländern sind die mit den Staaten Afrikas, der Karibik und des pazifischen 
Raumes (AKP-Staaten), die sogenannten Lome-Abkommen. Das vierte Abkommen wurde 
am 15. Dezember 1985 für die Jahre 1990-1995 unterzeichnet (Lomé IV). Hauptziel ist 
die Zusammenarbeit zwischen AKP- und EG-Staaten, um die wirtschaftliche, kulturelle 
und soziale Entwicklung der AKP-Staaten zu fördern und zu beschleunigen und ihre 
Beziehungen im Geiste der Solidarität und im beiderseitigen Interesse auszubauen und zu 
diversifizieren (Artikel 1 des Abkommens). 
Im Rahmen von Lomé IV ist der Umweltbereich einer der wichtigsten Bereiche für die 
Zusammenarbeit. Im Rahmen der Bemühungen um den Umweltschutz und die 
Wiederherstellung des natürlichen Gleichgewichts trägt die Zusammenarbeit zur 
Förderung spezifischer Aktionen zur Erhaltung der regenerierbaren wie auch der 
nichtregenerierbaren natürlichen Ressourcen, zum Schutz der Ökosysteme sowie zur 
Bekämpfung der Dürre, der Wüstenbildung und der Entwaldung bei und umfaßt noch 
weitere auf dieses Ziel ausgerichtete thematische Aktionen (insbesondere in bezug auf die 
Heuschreckenbekämpfung, den Schutz und die Nutzung der Wasservorräte, die Erhaltung 
99 
der tropischen Wälder und der Artenvielfalt, die Förderung eines ausgewogenen 
Verhältnisses zwischen Stadt und Land und die städtische Umwelt) (Artikel 14 des 
Abkommens). 
Ein weiterer wichtiger Bereich der Zusammenarbeit ist die Entwicklung des 
Energiepotentials. Wegen der ernsten Lage im Energiesektor der meisten AKP-Staaten, 
die zum Teil auf die Krise zurückzuführen ist, die in vielen Ländern durch die 
Abhängigkeit von eingeführten Mineralölerzeugnissen und dem zunehmenden Mangel an 
Brennholz ausgelöst worden ist, sowie in Anbetracht der klimatischen Folgen der 
Verwendung fossiler Brennstoffe kamen die AKP-Staaten und die Gemeinschaft überein, 
auf diesem Gebiet zusammenzuarbeiten (Artikel 105 des Abkommens). Besondere 
Bedeutung wird im Rahmen der AKP-EG-Zusammenarbeit der Aufstellung von 
Energieprogrammen, den Maßnahmen zur Erhaltung und rationellen Nutzung der Energie 
sowie der Erkundung des Energiepotentials und der Förderung neuer und regenerierbarer 
Energiequellen unter angemessenen technischen und wirtschaftlichen Bedingungen 
beigemessen. 
Entwicklungsländer Asiens und Lateinamerikas (AELA) 
Seit 1976 verfolgt die Gemeinschaft gegenüber den Entwicklungsländern Asiens und 
Lateinamerikas (AELA) eine Politik der finanziellen, technischen und in jüngster Zeit 
auch wirtschaftlichen Zusammenarbeit. Im Rahmen der neuen Leitlinien für die 
Zusammenarbeit der Gemeinschaft mit den Ländern Asiens und Lateinamerikas 
(Verordnung 443/92) sind der Schutz der Umwelt und der natürlichen Ressourcen sowie 
die nachhaltige Entwicklung langfristige Prioritäten. 10 % der Gesamtmittel in Höhe von 
2750 Mrd. ECU für den Zeitraum 1991-1995 waren Vorhaben vorbehalten, die speziell 
den Umweltschutz und insbesondere dem Schutz des Tropenwaldes dienen sollten (Artikel 
5 der Verordnung). 
Umweltverträglichkeitsprüfungen sind vollgültiger Bestandteil der Tätigkeit der EG im 
Zusammenhang mit Entwicklungsländern. 
Die Gesamthöhe an Finanzmitteln, die für eine nachhaltige Entwicklungszusammenarbeit 
eingesetzt werden, stieg zwischen 1990 und 1993 auf 770 Mio. ECU. Diese wurden für 
Projekte in AELA, AKP-Staaten und Mittelmeerländern in für die Durchführung der 
Agenda 21 und anderer Vereinbarungen der Konferenz von Rio relevanten Bereichen 
bereitgestellt, z.B. in den Bereichen Energie, biologische Vielfalt, Wälder, ländliche 
Entwicklung, Wüstenbildung, Gewässer und städtische Umwelt. 
Der Großteil dieser Mittel wird im Rahmen bilateraler bzw. regionaler Programme 
ausgegeben, zwei Haushaltslinien sind jedoch gezielt für den Schutz der Umwelt in 
Entwicklungsländern und den Schutz des Tropenwaldes bestimmt. 
Die Haushaltslinie B7-5040 gilt dem Umweltschutz in Entwicklungsländern 
(13,2 Mio. ECU für 1995) und wird für kleine, konkrete Maßnahmen im Zusammenhang 
mit der Bewirtschaftung der natürlichen und der städtischen Umwelt - einschließlich 
Luftverschmutzung - verwendet. Ein bedeutender Teil der Mittel wird zur Unterstützung 
der Entwicklungsländer bei der Verbesserung ihrer institutionellen Kapazitäten für den 
Umgang mit Umweltthemen, die Ausbildung in Umweltmanagement und die Erstellung 
100 
von Plänen und Strategien für eine lokale nachhaltige Entwicklung unter starker 
Beteiligung der lokalen Bevölkerung eingesetzt. 
Die Haushaltslinie B7-5041 betrifft den Schutz der Wälder und wurde in den 
vorhergehenden Kapiteln bereits erwähnt. 
8.4 Zusammenarbeit mit den Ländern Mittel- und Osteuropas sowie der 
ehemaligen Sowjetunion 
Die Zusammenarbeit mit den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) und den 
Ländern der ehemaligen Sowjetunion gründet sich hauptsächlich auf die Programme 
PHARE (Poland and Hungary Assistance to the Restructuring of the Economy) und 
TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States). Hauptziel des 
1989 verabschiedeten Programms PHARE war die unmittelbare Unterstützung Polens und 
Ungarns. Seitdem wurde das Programm auf andere Länder Mittel- und Osteuropas 
ausgedehnt. Das Programm TACIS war auf die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten 
(GUS) ausgerichtet und wurde durch eine Verordnung, die vom Ministerrat im Juni 1991 
verabschiedet wurde (EWG/Euratom, Nr. 2157/91), förmlich ins Leben gerufen. 1993 
wurde eine überarbeitete Verordnung verabschiedet (EWG/Euratom Nr. 2053/93). 
Zwischen PHARE und TACIS besteht eine enge Verbindung. 
PHARE 
Das Programm PHARE ist eine Initiative der Europäischen Gemeinschaft zur 
Unterstützung der politischen und wirtschaftlichen Entwicklung der MOEL. PHARE stellt 
nicht rückzahlbare Zuschüsse zur Verfügung, um den Prozeß wirtschaftlicher 
Umgestaltung zu fördern und die neuentstandenen demokratischen Gesellschaften zu 
stärken. PHARE stellt ferner Ländern, die ein Europa-Abkommen abgeschlossen haben, 
nicht rückzahlbare Zuschüsse zur Verfügung, um diesen die Integration in die EU zu 
erleichtern. Innerhalb eines von der EU festgelegten Rahmens arbeiten die Partnerstaaten 
im Rahmen von PHARE bei der Entscheidung über Ausgaben eng zusammen. 
Ursprünglich umfaßte die Unterstützung durch PHARE im Umweltbereich dringende 
Maßnahmen wie die Bereitstellung von Geräten zur Überwachung der Luft- und 
Wasserverschmutzung, Untersuchungen von Einzelfragen sowie Unterstützung bei der 
Erstellung von Normen und Vorschriften. Später wurde der Schwerpunkt auf die 
Entwicklung einer eher strategischen Vorgehensweise verlegt (u.a. Entwicklung von 
Maßnahmen und Programmen für bestimmte Sektoren, z.B. Abwasserbehandlung). 
Die Prioritäten für eine Finanzierung im Rahmen von PHARE sind allen Ländern 
gemeinsam, wenn auch jedes Land sich in einem anderen Stadium des Übergangs 
befindet. Schlüsselbereiche sind: Umgestaltung von Staatsbetrieben einschließlich der 
Landwirtschaft, Entwicklung des Privatsektors, Reform der Institutionen und der 
öffentlichen Verwaltung, Reform des Sozialsystems, Beschäftigung, Ausbildung und 
Gesundheitswesen, Entwicklung von Infrastrukturen für die Bereiche Energie, Verkehr 
und Telekommunikation sowie Umwelt und nukleare Sicherheit. In den ersten fünf Jahren 
101 
seines Bestehens (bis 1994) stellte die Europäische Gemeinschaft im Rahmen des 
Programms PHARE elf Partnerstaaten (KEG, 1994b) insgesamt 4,284 Mrd. ECU zur 
Verfügung. 
Für das Thema Klimaänderung sind insbesondere die Maßnahmen für die Schlüssel­
bereiche "Umwelt und nukleare Sicherheit" und "Entwicklung des Energiepotentials" 
relevant. Die Unterstützung im Energiesektor wird durch andere 
Gemeinschaftsprogramme wie THERMIE (Abschnitt4.3) und SYNERGY (Abschnitt 8.2) 
ergänzt. "Die Europäische Energiecharta entspricht den gemeinsamen Interessen aller 
MOEL und der EU im Energiesektor. 
Im Umweltbereich wird die Unterstützung in Form jährlicher nationaler oder regionaler 
Umweltprogramme bzw. im Rahmen der umweltbezogenen Aspekte der allgemeinen 
technischen Unterstützung geleistet. 
Ab 1991 wurden Technische Hilfe-Programme im Energiebereich in Polen, der 
Tschechischen Republik, der Slowakei, Ungarn und den baltischen Staaten eingeleitet. 
1992 und 1993 erweiterte PHARE seine Tätigkeit im Energiebereich auf die anderen 
Partnerländer und auf "Mehrländer"-Maßnahmen. Ziel des Mehrländer-
Energieprogramms ist die Erleichterung der Zusammenarbeit zwischen allen PHARE-
Partnerstaaten. Diese regionalen Projekte betreffen folgende Bereiche: 
Verbund der Energienetze; 
Partnerschafts- und Ausbildungsprogramme; 
Energie und Umwelt. 
Im Zusammenhang mit Energie und Umwelt befindet sich derzeit ein wichtiges Programm 
in Vorbereitung, das die Entwicklung einer koordinierten Strategie im Bereich der 
umweltfreundlichen und rationellen Nutzung von Kohle in Mittel- und Osteuropa 
beinhaltet (KEG, 1994b). 
TACIS 
Globales Zieldes Programms TACIS ist es, die unabhängigen Staaten der ehemaligen 
Sowjetunion beim Übergang zur Marktwirtschaft zu unterstützen. Ende 1994 arbeitete 
TACIS mit den folgenden 13 Partnerländern: Armenien, Aserbaidschan, Belarus, 
Georgien, Kasachstan, Kirgistan, Moldowa, Mongolei, Russische Föderation, 
Tadschikistan, Turkmenistan, Ukraine, Usbekistan. TACIS gewährt Unterstützung in 
Form von nicht zurückzahlbaren Zuschüssen zur Förderung des Austauschs von 
Fachwissen im Rahmen von Partnerschaften, Verbindungen und Netzen auf allen 
gesellschaftlichen Ebenen. Zu Beginn im Jahre 1991 verfügte TACIS über jährliche 
Mittel von 400 Mio. ECU, 1994 standen jährlich 510 Mio. ECU zur Verfügung (KEG, 
1994a). 
Die Europäische Gemeinschaft und ihre Partnerländer arbeiten bei der Bewertung von 
Reformzielen und der Notwendigkeit einer Unterstützung durch TACIS aufgrund der 
wirtschaftlichen Lage und dem Stand der Reformen eng zusammen. Folgende 
Schwerpunktbereiche werden derzeit von TACIS unterstützt: 
Entwicklung der Humanressourcen; 
102 
Umgestaltung und Förderung von Unternehmen; 
Infrastruktur; 
Energie, einschließlich nukleare Sicherheit; 
Lebensmittelproduktion, -Verarbeitung und -vertrieb. 
In der ersten TACIS-Verordnung wurde die Umwelt noch nicht als Schwerpunktbereich 
erwähnt, trotzdem spielten Umweltaspekte bei allen TACIS-Maßnahmen von Beginn der 
Durchführung des Programms an eine wesentliche Rolle. Die Kommission zog es vor, 
Umweltaspekte in allen Bereichen einzubeziehen, anstatt ausschließlich umweltbezogene 
Projekte durchzuführen. Umweltverträglichkeitsprüfungen waren Teil der 
Durchführbarkeitsstudien aller größeren Projekte. In der neuen TACIS-Verordnung 
(1991-1995) wird jedoch ausdrücklich auf den Umweltaspekt verwiesen. In Artikel 4 
Absatz 3 der Verordnung heißt es "bei der Ausarbeitung und Durchführung der 
Programme finden Umweltaspekte gebührende Berücksichtigung". 
Anfang 1995 verstärkte die Europäische Gemeinschaft ihre umweltbezogene Tätigkeit in 
der ehemaligen Sowjetunion durch ein Umweltprojekt "Environmental Support Facility 
Project". Das Projekt soll einen Rahmen für ein im Hinblick auf die Umwelt gesundes 
wirtschaftliches Wachstum in der Region bieten und dazu beitragen, Gebiete, die in der 
Vergangenheit schwerwiegende Umweltschäden erlitten haben, zu sanieren. Es soll die 
Industrie, die Regierung und Nichtregierungsorganisationen bei der der Planung und 
Durchführung von Umweltprojekten unterstützen. 
Der Energiebereich ist einer der Schwerpunktbereiche des Programms TACIS. Es ist 
daraufhinzuweisen, daß jedes Projekt im Energiesektor einen Energieeinsparungsaspekt 
beinhaltet. Bei der Einschätzung des Potentials erneuerbarer Energiequellen (im 
wesentlichen Wasserkraft, jedoch auch Sonnen-, Wind- und geothermische Energie) 
stehen Berater zur Verfügung. 
Im Rahmen des Programms TACIS wurden u.a. eine Reihe von Energiezentren 
finanziert, die im Rahmen des Programms THERMIE geschaffen worden waren (KEG, 
1994a). Diese Energiezentren entwickeln Energieeinsparungsstrategien, fördern die 
Zusammenarbeit im kommerziellen Bereich und schaffen Kontakte zwischen 
Energiesachverständigen auf internationaler Ebene. Ferner werden in Industrieanlagen 
eine Reihe von Energieverbrauchsprüfungen als erster Schritt im Hinblick auf die 
Demonstration von Technologien zur Energieeinsparung durchgeführt. Durch diese 
technische Unterstützung soll der Energieverbrauch in Industrie und Handel verringert 
werden; sie kommt durch Demonstrationsprojekte unmittelbar bestimmten Unternehmen 
mit sehr hohem Energieverbrauch zugute. In jüngster Zeit wurden 
Energieverbrauchsprüfungen in der Aluminium-, Stahl-, Zement- und Papierindustrie 
durchgeführt (KEG, 1994d). In den folgenden Jahren wird TACIS bestehende 
Energieversorgungsunternehmen im Zusammenhang mit Energieeinsparungen beraten. 
103 
8.5 Zusammenfassung 
Tabelle 8.1 gibt einen Überblick über die Finanzmittel, die für Programme im Bereich 
der internationalen Zusammenarbeit aufgewendet bzw. hierfür zurückgestellt wurden. Es 
ist jedoch zu betonen, daß die internationale Zusammenarbeit normalerweise eine Vielzahl 
von Aktivitäten umfaßt. Es ist schwierig, den Anteil des Energie- bzw. Umweltaspekts 
an den einzelnen umfassenden Entwicklungsprojekten getrennt darzustellen. Dies ist bei 
nachstehender Tabelle zu berücksichtigen. Die Projekte im Zusammenhang mit 
Klimaänderungen nehmen nur einen geringen Anteil der Gesamtmittel in Anspruch. 
Tabelle 8.1 Zusammenfassende Übersicht über die Ausgaben für EG-
Kooperationsprogramme mit Drittländern, insbesondere mit 
Entwicklungsländern und Ländern, deren Wirtschaft sich im Übergang 
befindet 
Kooperationsprogramm Zeitraum Gesamtmittel (Mio. 
ECU) 
Alle Dritüänder: 
SYNERGY 1990-1994 
LIFE 1991-1995 400 
Entwicklungsländer: 
Forschungszusammenarbeit 1990-1994 
Zusammenarbeit im Energiebereich (B7-3013) 1990-1994 
Zusammenarbeit in der Forstwirtschaft (B7-5041) 1990-1994 
AKP-Länder 1990-1995 
AELA-Länder 1990-1995 2750 
Länder, deren Wirtschaft sich im Übergang befindet: 
PHARE 1990-1994 4284 
TACIS 1991-1994 1870 
104 

9. FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 
9.1 Einführung 
Gemäß Artikel 4.1 (g), 5 und 12.1 (b) des Übereinkommens enthält dieses Kapitel 
Informationen über Forschungsarbeiten zu physikalischen und anthropogenen Aspekten 
der globalen Klimaänderungen im Hinblick auf die Unterstützung politischer 
EntScheidungsprozesse. Diese Forschungsbemühungen werden unter Berücksichtigung des 
Zweiten, Dritten und Vierten Rahmenprogramms der Gemeinschaft für Forschung und 
Entwicklung (Abschnitte 9.2 -9.4) beschrieben. Innerhalb dieser Rahmenprogramme sind 
die spezifischen Forschungsprogramme zu Umwelt, Energie und Meereswissenschaften 
von besonderer Bedeutung für das Thema Klimaänderungen (eine weitere Maßnahme, die 
FTE-Zusammenarbeit mit Drittländern, ist für das Thema Klimaänderungen und 
Entwicklungsländer ebenfalls von Bedeutung und wird in Abschnitt 8.3 dargestellt). 
In den Rahmenprogrammen wurde der Schwerpunkt auf die allmähliche Integration von 
Umweltfragen in die EG-Tätigkeit gelegt. Der Umweltschutz und die Verbesserung der 
Lebensqualität waren bereits wichtige Ziele des Dritten Rahmenprogramms. Diese Ziele 
erhielten im Vierten Rahmenprogramm wesentlich größere Bedeutung, sowohl durch die 
generelle Verpflichtung zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung als auch durch 
eine beträchtliche Erhöhung der für Umweltfragen bereitgestellten Finanzmittel (KEG, 
1994d). 
9.2 Zweites Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung 
Innerhalb,des Zweiten Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung (1987-1991) 
enthielten das Eeuropäische Programm über Klimatologie und natürliche Risiken 
(EPOCH), das Programm Wissenschaft und Technologie für den Umweltschutz (STEP) 
und das Fernerkundungsprogramm der Gemeinsamen Forschungsstelle Forschungs­
projekte im Zusammenhang mit Klimaänderungen. 
Von diesen drei Programmen hatte EPOCH den stärksten Bezug zum Thema 
Klimaänderungen. Das Programm umfaßte folgende Forschungsbereiche: 
Klima in der Vergangenheit und Klimaänderungen; 
klimatische Prozesse und Modelle; 
Klimaauswirkungen und klimatisch bedingte Gefahren; 
Erdbebenbedingte Gefahren. 
Bei den Forschungsarbeiten im Zusammenhang mit dem Klima in der Vergangenheit und 
Klimaänderungen wurde der Schwerpunkt auf die Funktionsweise des Klimasystems 
(Atmosphäre, Ozeane, Biosphäre, Kryosphäre) gelegt, unabhängig von anthropogenen 
Veränderungen. Das globale Ziel der Forschungsarbeiten zu klimatischen Prozessen und 
Modellen war das Verständnis der Mechanismen, denen die einzelnen Komponenten des 
Klimasystems unterliegen, sowie von deren Wechselwirkung, um die physikalische 
Formulierung der Klimamodelle sowie die Ermittlung diesbezüglicher Parameter - und 
somit die Voraussagbarkeit von Klimaänderungen - zu verbessern. 
105 
Mit den Arbeiten zu Klimaauswirkungen und klimabedingten Gefahren sollten die 
Auswirkungen von Klimaänderungen auf verschiedene Bereiche der europäischen Umwelt 
(z.B. die Landwirtschaft) erforscht werden. Die Forschungsarbeiten zu erdbebenbedingten 
Gefahren hatten die Entwicklung und Verbesserung der Instrumente zur Vorhersage, 
Vorbeugung und Eindämmung erdbebenbedingter Gefahren in Europa zum Ziel. 
EPOCH umfaßte ferner einen Großteil der im Rahmen des Internationalen Geosphäre-
Biosphäre-Programms (IGBP), des Weltklimaforschungsprogramms (WCRP) und des 
Weltklimaimpaktprogramm (WCIP) vorgesehenen Forschungsthemen. 
9.3 Drittes Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung 
Das Dritte Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung (1990-1994) umfaßt 15 
spezifische Programme. Drei dieser Programme sind im Zusammenhang mit 
Klimaänderungen relevant (die Programme über Umwelt, Energietechnologien und 
Meereswissenschaften und -technologien). 
Umwelt 
Innerhalb des Dritten Rahmenprogramms gewann die Umweltforschung verstärkt an 
Bedeutung; so wurden für das Umweltprogramm 261 Mio. ECU zur Verfügung gestellt. 
Die Gemeinsame Forschungsstelle (GFS) trug über ihr eigenes Programm 257 Mio. ECU 
zum Umweltprogramm bei. 
Innerhalb dieses Programms wurde zum ersten Mal der sozioökonomischen 
Umweltforschung Beachtung geschenkt. Das Umweltprogramm umfaßte vier 
Forschungsbereiche: 
Beteiligung an Global-Change-Programmen; 
Umweltschutz und Umwelttechnologien; 
Forschungsarbeiten über wirtschaftliche und soziale Aspekte von 
Umweltfragen und 
technische und natürliche Gefahren. 
Ein bedeutender Teil des Umweltprogramms ist Forschungsarbeiten gewidmet, die für 
die globalen Klimaänderungen unmittelbar relevant sind. Der Klimatologie und natürliche 
Gefahren betreffende Programmteil umfaßt folgende Forschungsthemen: 
natürliche Klimaänderungen; 
anthropogene Klimaänderungen; 
Auswirkungen von Klimaänderungen; 
Wüstenbildung im Mittelmeerraum; 
natürliche Risiken. 
Der Schwerpunkt der Forschungsarbeiten auf dem Gebiet der natürlichen 
Klimaänderungen lag auf der Rekonstruktion der Klima- und Umweltbedingungen in der 
106 
Vergangenheit. Diese Arbeiten zielten im wesentlichen darauf ab, die Kenntnisse über das 
globale Klimasystem durch die Analyse und Modellierung der klimatischen Bedingungen 
und der Klimaänderungen der Vergangenheit zu erweitern und zur Validierung und 
Verbesserung von Klimamodellen durch hochwertige Rekonstruktionen als Referenzen 
und zur Prüfung beizutragen. 
Im Rahmen des Forschungsthemas anthropogene Klimaänderungen wurde vor allem das 
Verständnis des heutigen Klimas und die Vorhersage von Klimaänderungen angestrebt, 
insbesondere die Entwicklung und Anwendung vollständiger Klimamodelle zur 
Vorhersage des Klimas der Zukunft. 
Bei den Arbeiten zu den Auswirkungen der Klimaänderungen wurde der Schwerpunkt auf 
Vorhersage und Quantifizierung dieser Auswirkungen gelegt, was sowohl primäre 
physikalische Auswirkungen als auch sekundäre Auswirkungen auf wichtige 
sozioökonomische Bereiche einschloß. Die zentralen Forschungsthemen waren die Folgen 
der Veränderungen des Meeresspiegels sowie Auswirkungen des Klimas auf die 
Wasserressourcen, die Wälder und die Landwirtschaft in Europa. 
Zum Umweltprogramm gehörte unter anderem das Projekt ECOCRAFT, das 1991 im 
Rahmen des Programms EPOCH begonnen wurde. Das Akronym ECOCRAFT 
(European Collaboration on C02 Responses Applied to Forests und Trees) bezieht sich 
auf die europäische Zusammenarbeit zum Thema C02-Reaktionen bei Bäumen bzw. 
Wäldern. Das Projekt befaßte sich mit den Auswirkungen der Zunahme von Kohlendioxid 
und steigenden Temperaturen auf die Wachstumsprozesse bei Bäumen, der Verwendung 
von Modellen, um die Reaktionen über einen Zeitraum von Jahrzehnten auf ganze Wälder 
zu übertragen, sowie dem Einsatz von Strömungsmessungen zur Prüfung der Modelle und 
zur unmittelbaren Messung der Kohlenstoffbindung durch die europäischen Wälder. 
Die Forschungsarbeiten über die Wüstenbildung im Mittelmeerraum strebten ein 
umfassendes Verständnis des Phänomens der Wüstenbildung sowie von dessen Entstehung 
und Entwicklung an; ferner sollten Leitlinien für die Planung von 
desertifikationsgefährdeten Gebieten sowie für den Schutz und die Rehabilitation solcher 
Gebiete erstellt werden. 
Die Forschungsarbeiten zu natürlichen Risiken umfaßten meteorologische und tellurische 
Untersuchungen sowie Forschungsarbeiten zu Waldbränden. Die erstgenannten 
Untersuchungen behandelten physikalische Ursachen, Häufigkeit und Größe der Gefahren 
sowie die Mittel für deren Vorhersage und die Eindämmung natürlicher Katastrophen wie 
Stürme, Fluten, Erdrutsche, Erdbeben und Vulkanausbrüche. Insbesondere sollte die 
Anfälligkeit für solche naturbedingten Katastrophen in Europa eingeschätzt und die 
wissenschaftliche Grundlage für deren Eindämmung verbessert werden. Durch die 
Forschungsarbeiten zu Waldbränden sollte das Verständnis der natürlichen und 
anthropogenen Faktoren, die solche Brände fördern bzw. verhindern, erweitert werden, 
um angemessene Instrumente für die Vorhersage, die Vorbeugung und das 
Risikomanagement entwickeln zu können. 
Im Hinblick auf die Förderung und Erleichterung einer koordinierten Forschung und auf 
die Nutzung dieser Forschung für die unterschiedlichen Bereiche der Politik der 
107 
Europäischen Gemeinschaft schuf die Kommission das Netz ENRICH (European Network 
for Research in Global Change). Seine Hauptaufgabe ist als Zentrum für den 
Informationsaustausch und zur Förderung der Zusammenarbeit bei Forschung und 
Kompetenzerweiterung die Unterstützung der Ziele der EG-Politik. Neben der Förderung 
der Zusammenarbeit in Westeuropa unterstützt ENRICH auch die Forschungskapazitäten 
der Entwicklungsländer, insbesondere - jedoch nicht ausschließlich - in Afrika und im 
Mittelmeerraum sowie die einschlägigen Forschungsarbeiten in den Ländern Mittel- und 
Osteuropas und der ehemaligen Sowjetunion. Im Rahmen von ENRICH wurden ein Rat, 
ein Büro, Verbindungsbüros und eine dienststellenübergreifende Gruppe geschaffen, 4ie 
die Aufgaben des Netzes übernehmen. 
Energietechnologie 
Die Gemeinschaft hat nacheinander zwei Programme für neue Energietechnologien 
(JOULE I (1989-1992) und JOULE II (1990-1994)) geschaffen. Gegenstand beider 
Programme war die Entwicklung umweltfreundlicher und effizienter Energietechnologien 
in den drei folgenden Bereichen: rationelle Energienutzung (in Industrie, Verkehr und 
Gebäuden), fortgeschrittene Technologien für fossile Brennstoffe und erneuerbare 
Energien. Zusätzlich wurden im Rahmen dieser Programme Energie-Umwelt-Modelle 
erarbeitet und FTE-Strategien analysiert. Diese Tätigkeit lieferte 
Hintergrundinformationen für die Strategie der Gemeinschaft im Zusammenhang mit C02, 
da eine umfassende Studie, das sogenannte "C02-Crash Programme", über die 
Wirtschaftlichkeit der einzelnen Optionen und die wirtschaftlichen Auswirkungen der 
Besteuerung durchgeführt wurde. Zusammenfassend ausgedrückt wurde die 
Umweltdimension, die bereits vollgültiger Bestandteil des Programms JOULE I war, im 
Rahmen von JOULE II verstärkt. Ferner wurden als Begleitmaßnahmen Teams aus 
osteuropäischen Ländern einigen Forschungsprojekten im Rahmen von JOULE II 
angeschlossen. Für die beiden Programme wurden Mittel in Höhe von 122 Mio. ECU 
bzw. 258 Mio. ECU bereitgestellt. 
SESAME ist eine Datenbank für Dokumente bzw. vollständige Texte über mehr als 6 000 
Energieprojekte der Gemeinschaft und 7 000 Energieprojekte der Mitgliedstaaten und 
Norwegens. SESAME umfaßt administrative und technische Informationen über FTE-
Projekte in den nachstehenden Bereichen: 
Energieeinsparungen in Gebäuden, Industrie, Verkehr und 
Energieindustrie; 
feste Brennstoffe; 
Biomasse und Energie aus Abfällen; 
geothermische Energie; 
kleine Wasserkraftwerke; 
photovoltaische und thermische Solarenergie; 
108 
Windenergie; 
Kohlenwasserstofftechnologie (Erdöl und Erdgas). 
Meereswissenschaften und -technologien 
Die Programme der Gemeinschaft im Bereich der Meereswissenschaften und -
technologien (MAST) sollen den in den Mitgliedstaaten laufenden Forschungstätigkeiten 
die notwendige Gemeinschaftsdimension geben. MAST soll einen Beitrag zur Schaffung 
einer wissenschaftlich-technischen Grundlage für die Erkundung, Nutzung, Verwaltung 
und den Schutz der europäischen Küstengewässer und der die EG-Mitgliedstaaten 
umgebenden Meere leisten und so ein besseres Gleichgewicht des 
meereswissenschaftlichen Potentials der verschiedenen Regionen der EG herstellen. 
MAST II (1991-1994) folgte auf das M AST-Pilotprogramm (1989-1992). MAST II deckte 
einen größeren geografischen Bereich ab und umfaßte den Nordatlantik sowie die 
subpolaren arktischen Meere. Für MAST II wurden etwa 100 Mio. ECU bereitgestellt, 
mit denen Kooperationsprojekte und die meereswissenschaftliche Forschung in Europa 
unterstützt werden sollten. Hauptziel von MAST II ist es, die Kenntnisse über die 
Meeresumwelt und ihre Variabilität zu erweitern, um den Umgang mit ihr, ihren Schutz 
und die Vorhersage von Veränderungen zu verbessern. 
Das Programm MAST II umfaßte fünf Bereiche: 
Meereswissenschaften; 
Küstenwissenschaften und -ingenieurwesen; 
Meerestechnologie; 
Begleitmaßnahmen; 
gezielte Großprojekte. 
9.4 Viertes Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung 
Das Vierte Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung (1994-1998) umfaßt 19 
spezifische Programme. Drei dieser Programme stehen in direktem Zusammenhang zum 
Thema Klimaänderungen: die Programme "Umwelt und Klima", "umweltfreundliche und 
effiziente Energietechnologien" sowie "Meereswissenschaften und -technologien". Die 
spezifischen Programme zu den Themen Landwirtschaft und Fischerei, Verkehr, 
Gemeinsame Forschungsstelle und Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen 
Organisationen weisen eher indirekte Verbindungen zum Thema Klimaänderungen auf. 
Umwelt und Klima 
109 
Das Vierte Rahmenprogramm beinhaltet ein spezifisches Programm für Forschung und 
technologische Entwicklung, einschließlich Demonstration, im Bereich Umweltund Klima 
(1994-1998). Diesem Programm wurden 532 Mio. ECU zugewiesen; das Programm 
deckt folgende Themen ab: 
natürliche Umwelt, Umweltqualität und Global Change; 
Umwelttechnologien; 
Einsatz von Raumfahrttechnologien auf die Umweltbeobachtung und 
-forschung sowie 
menschliche Dimensionen der Umweltveränderungen. 
Ein Ziel des Programms "Umwelt und Klima" ist es, die den Umweltveränderungen 
zugrundeliegenden Prozesse zu erforschen, insbesondere die des Klimasystems 
(Atmosphäre, Ozeane, Landoberflächen, kontinentale Eismassen und Biosphäre). Parallel 
zur Untersuchung der natürlichen Prozesse soll eine eingehende Analyse des 
menschlichen (auch des gesellschaftlichen) Verhaltens sowie der wirtschaftlichen 
Entwicklungsmuster, die für schädliche Auswirkungen auf die Umwelt verantwortlich 
sind, vorgenommen werden. 
Ein zweites Ziel ist eine bessere Einschätzung der Folgen von Klimaänderungen und 
sonstigen Umweltveränderungen. Die Folgen für die natürliche Umwelt und für die 
Gesellschaft, einschließlich Ökosysteme, gesellschaftliche und wirtschaftliche Tätigkeiten, 
Energienachfrage und -verbrauch sowie Verwendung und Bewirtschaftung natürlicher 
Ressourcen (insbesondere Wasser-, Land-, Forstwirtschaft und Küstengebiete) werden 
untersucht. 
Ein drittes Ziel ist die Förderung der technologischen Entwicklung, die für die 
Umweltbeobachtung, -Überwachung und -forschung erforderlich ist, einschließlich der 
Methoden und Technologien für die Überwachung, die Frühwarnung sowie das 
Management im Zusammenhang mit natürlichen Gefahren. Dem Einsatz von 
Raumfahrttechnologien soll hierbei besondere Beachtung geschenkt werden. 
Die Gemeinsame Forschungsstelle wird durch ihr eigenes Programm direkter Aktionen 
dazu beitragen, daß die FTE-Ziele der Gemeinschaft in den vom Programm "Umwelt und 
Klima" abgedeckten Bereichen erreicht werden. Ferner wird die GFS einen beträchtlichen 
Beitrag zur Einrichtung des Zentrums für Erdbeobachtung leisten. 
Die EG beginnt jetzt mit dem Aufbau des Netzes ENRICH im Rahmen des Vierten 
Rahmenprogramms. ENRICH wird als grundlegendes System die Koordinierung der 
Global Change-Forschung im Rahmen der EG-Programme erleichtern, insbesondere im 
Zusammenhang mit den Programmen "Umweltund Klima", "Meereswissenschaften und -
technologien" und "Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen 
Organisationen". Auf internationaler Ebene wird über ENRICH die Zusammenarbeit mit 
verschiedenen internationalen Einrichtungen im Bereich der Global-Change-Forschung 
angestrebt. Die internationalen Forschungsbemühungen auf diesem Gebiet erfordern 
110 
allerdings, daß die Verpflichtungen zur Bereitstellung von Finanzmitteln abgestimmt 
werden. 
Umweltfreundliche und effiziente Energietechnologien 
Innerhalb des Vierten Rahmenprogramms wird ein spezifisches Programm über 
nichtnukleare Energien weitergeführt. In diesem Programm ("umweltfreundliche und 
effiziente Energietechnologien") sind zum ersten Mal sowohl Forschungs- und 
Entwicklungstätigkeiten als auch Demonstrationstätigkeiten enthalten (daher wird es auch 
als Programm JOULE-THERMIE bezeichnet, was auf die vorhergehenden Programme 
verweist). Ziel der dem neuen Programm zugrundeliegenden FTE-Strategie ist die 
Gewährleistung der Energieversorgungssicherheit im weitesten Sinne, d.h. die 
zuverlässige Bereitstellung von Energie zu akzeptablen Bedingungen und Preisen. Die 
wichtigste Antriebskraft für den technologischen Wandel sind die Umweltauswirkungen 
von Energieproduktion und -einsatz (insbesondere C02-Emissionen). Ferner muß die 
FTE-Politik auch die Regionaldimension umfassen und mit der übrigen 
Gemeinschaftspolitik, einschließlich der internationalen Zusammenarbeit, abgestimmt 
werden. 
Für dieses Programm wurden für den Zeitraum 1994-1998 967 Mio. ECU bereitgestellt. 
Hauptgegenstand des Programms ist die technologische Entwicklung in den gleichen 
Bereichen wie im Rahmen der Programme JOULE und THERMIE. Bei der Forschung 
und Entwicklung wird der Hauptschwerpunkt auf der Einführung erneuerbarer Energien 
liegen (auch in Drittländern), während im Rahmen der Demonstrationstätigkeiten stärker 
die rationelle Nutzung von Energie und die Technologien für feste Brennstoffe unterstützt 
werden. Vielfältige Tätigkeiten werden der Festlegung einer FTE-Strategie dienen: 
globale Analyse, sozioökonomische Forschung, Energie-, Umwelt- und 
Wirtschaftsmodellierung. Bei diesen Tätigkeiten wird der Schwerpunkt auf den 
Klimaänderungen sowie auf deren Zusammenhang mit dem technologischen Wandel und 
nachhaltiger Entwicklung liegen. Der Informationsaustausch mit Drittländern und die 
Verbreitung von Instrumenten und Ergebnissen werden Teil dieser Tätigkeit sein. 
Meereswissenschaften und -technologien 
Im Rahmen des Programms MAST III (1994-1998) werden die Tätigkeiten, die im 
Rahmen der Programme MAST I und II (Pilotphase 1989-1992, MAST II 1990-1994) 
durchgeführt wurden, weitergeführt, ausgebaut und neu ausgerichtet. Innerhalb des 
angegebenen Zeitraums ist MAST III Teil einer langfristigen Strategie, mit der Europa 
einen beträchtlichen Beitrag zur Erforschung und Nutzung der Meere leisten kann. Das 
allgemeine Ziel ist die Förderung der wissenschaftlichen Kenntnisse und der 
technologischen Entwicklungen, die notwendig sind, um die Funktionsweise ganzer 
Meeresbecken zu verstehen und so die dauerhaft umweltverträgliche Nutzung der Ozeane 
- bei Erhaltung der ökologischen Qualität der Meere - vorzubereiten sowie deren Rolle 
bei den globalen Veränderungen zu bestimmen. 
Das Programm umfaßt vier Tätigkeitsbereiche: 
Meereswissenschaften; 
111 
strategische Meeresforschung; 
Meerestechnologien; 
Unterstützungsmaßnahmen. 
Die Forschungsbemühungen können gegebenenfalls einen Beitrag zu anderen weltweiten 
Programmen wie IGBP, WCRP und HDP leisten sowie zu bestimmten Aspekten beim 
Aufbau des Systems GOOS (Global Ocean Observing System) beitragen. 
EXTERNE 
1991 leitete die EG gemeinsam mit dem amerikanischen Energieministerium ein 
gemeinsames Forschungsprojekt zur Einschätzung der externen Kosten von 
Brennstoffkreisläufen ein. Auf europäischer Seite wurde das Projekt durch das Programm 
JOULE kofinanziert. In der ersten Phase des Projektes "Externe" wurde gemeinsam ein 
Konzept und eine Methodologie entwickelt. Wissenschaftliche Informationen wurden im 
Hinblick auf die Anwendung auf mehrere Brennstoffkreisläufe ausgetauscht. 
Die EG kofinanzierte die zweite Phase des Projektes im Rahmen von JOULE II. Diese 
Phase begann 1993 und wurde 1995 abgeschlossen. In dieser Phase sollten insbesondere 
die Methoden auf eine Vielzahl unterschiedlicher Brennstoffkreisläufe für feste, nukleare 
und erneuerbare Brennstoffe im Hinblick auf die Energiegewinnung und die 
Energieeinsparung angewendet werden. Ferner wurde der allgemeine methodische und 
buchführerische Rahmen erweitert, damit die Bewertung von Externalitäten beim Einsatz 
von Energie im Verkehrssektor und im privaten Bereich einbezogen werden konnte. 
Mit der dritten Projektphase wurde im Rahmen des Vierten Rahmenprogramms der EG 
begonnen. Schwerpunkt dieser Phase ist die Verbreitung der Ergebnisse und die 
Anwendung des Rahmens für die Buchführung zur Unterstützung der politischen 
Entscheidungsprozesse. 
9.5 Zusammenfassung 
Tabelle 9.1 gibt einen Überblick über die für Forschungsprogramme in den Bereichen 
Klimaänderungen, nichtnukleare Energien und Meereswissenschaften aufgewendeten bzw. 
bereitgestellten Mitteln. Die Tabelle zeigt, daß die Forschungsmittel in allen drei 
Bereichen in den letzten Jahren beträchtlich erhöht wurden. Die Ausgaben für 
Forschungsprojekte, die in erster Linie Klimaänderungen zum Gegenstand haben, sind 
in den Gesamtsummen der Tabelle 9.1 enthalten. Es liegen keine getrennten Angaben zu 
diesen Ausgaben vor. 
112 
Tabelle 9.1 Zusammenfassende Aufstellung der Ausgaben für EG-Forschungspro­
gramme, die Klimaänderungen zum Gegenstand haben 
Forschungsprogramm Zeitraum Mittel insgesamt 
(Mio. ECU) 
Umwelt und Klima 
STEP 1989-1992 75 
EPOCH 1989-1992 40 
Umwelt 1991-1994 261 
Umwelt und Klima 1994-1998 532 
Gemeinsame Forschungsstelle 1991-1994 150 
1994-1998 320 
Nichtnukleare Energien: 
JOULE I 1989-1992 122 
JOULE II 1990-1994 258 
Umweltfreundliche und effiziente 1994-1998 967 
Energietechnologien 
M eereswissenschaften 
MAST I 
MAST II 1989-1992 50 
MAST III 1991-1994 118 
1994-1998 228 
113 

10. BILDUNG, AUSBILDUNG UND AUFKLÄRUNG DER ÖFFENTLICHKEIT 
10.1 EINLEITUNG 
Der Erfolg der Maßnahmen im Zusammenhang mit Klimaänderungen wird weitgehend 
von den Entscheidungen und dem Verhalten der breiten Öffentlichkeit abhängen. Bildung, 
Ausbildung und verstärkte Aufklärung der Öffentlichkeit durch Informationskampagnen 
sind wichtig, um die Einstellung und das Verhalten der Verbraucher zu verändern. Im 
Fünften Rahmenprogramm der EG "Für eine dauerhafte und umweltgerechte 
Entwicklung" wird hervorgehoben, daß die breite Öffentlichkeit angemessen darüber 
informiert werden muß, wie das Verhalten des einzelnen und die Umweltverschmutzung 
zusammenhängen (z.B. durch Aufklärungskampagnen). Der Öffentlichkeit müssen ferner 
Alternativen angeboten werden, durch die die Umweltverschmutzung verringert wird. 
Ferner wird der aktiven Beteiligung von Nichtregierungsorganisationen (NRO), 
Gewerkschaften und Berufsverbänden im Fünften Aktionsprogramm große Bedeutung 
zugemessen. 
Auf der Grundlage der Gemeinschaftsvorschriften über den freien Zugang zu 
Informationen über die Umwelt (90/313/EWG) können die lokalen und regionalen 
Behörden eine stärkere Beteiligung der Öffentlichkeit am Umweltschutz erleichtern. Ziel 
dieser Richtlinie ist es, den freien Zugang zu den bei den Behörden vorhandenen 
Informationen über die Umwelt sowie die Verbreitung dieser Informationen zu 
gewährleisten und die grundlegenden Voraussetzungen festzulegen, unter denen derartige 
Informationen zugänglich gemacht werden sollen (Artikel 1 der Richtlinie). 
Dieses Kapitel behandelt die Themen Informations-, Bildungs- und 
Ausbildungsprogramme (Abschnitt 10.2) Verbreitung der Forschungsergebnisse (Abschnitt 
10.3) und Forschungstätigkeiten im Zusammenhang mit Bildung, Ausbildung und 
Aufklärung der Öffentlichkeit (Abschnitt 10.4). 
10.2 Informations-, Bildungs- und Ausbildungsprogramme 
Auf EG-Ebene werden Informations-, Bildungs- und Ausbildungsprogramme im 
Zusammenhang mit Klimaänderungen und Energienutzung im wesentlichen im Rahmen 
sektorbezogener Programme durchgeführt (z.B. in den Bereichen Energieversorgung, 
Verkehr, städtische Entwicklung und Landwirtschaft). 
Energieversorgung 
Die Unterrichtung der breiten Öffentlichkeit ist wesentlicher Bestandteil der Programme 
SAVE, ALTENER und THERMIE/JOULE. Diese Programme wurden in Kapitel 4 
ausführlich beschrieben. Dieser Teil enthält ausschließlich Angaben über die 
Bereitstellung von Informationen. Im Rahmen von SAVE wurde ein Netz für den 
Informationsaustausch über die effiziente Energienutzung geschaffen, das 
Gemeinschaftsweit alle Ebenen ansprechen soll. So sollen schließlich alle EG-Bürger 
erkennen, daß effiziente Energienutzung nichtnur finanzielle Vorteile bringt sondern auch 
114 
der Umwelt nützt. Im Rahmen von ALTENER wurde ebenfalls ein Netz für den 
Informationsaustausch geschaffen, in dessen Rahmen 1994 mit der Durchführung eines 
bedeutenden Informationsprogramms begonnen wurde, das die Vorteile eines größeren 
Anteils erneuerbarer Energien im Rahmen der Energieversorgung der EG sowie die sich 
daraus für die Umwelt ergebenden Vorteile (insbesondere im Hinblick auf die Höhe der 
C02-Emissionen) hervorhob. Zu den Verbreitungsmaßnahmen im Rahmen von THERM IE 
gehört ein Netz von etwa 40 Organisationen zur Förderung der Energietechnologien 
(OPET), das schwerpunktmäßig innovative Energietechnologien in ganz Europa verbreitet 
und fördert, unter anderem auch in Mittel- und Osteuropa und in der ehemaligen 
Sowjetunion. 
Ausbildungsmaßnahmen (siehe auch Teil 8.2) im Zusammenhang mit Klimaänderungen 
und der Emission von Treibhausgasen machen einen Großteil der Aktion SYNERGY aus. 
In diesem Zusammenhang können folgende Maßnahmen genannt werden: 
Ausbildungsveranstaltungen in Indien; 
Ausbildungsveranstaltungen in China, z.B. über umweltfreundliche 
Kohleverbrennungstechnologien; 
Seminar über Energie und Umwelt in Shanghai; 
Kurse über Energieplanung und -einsparung in Lateinamerika; 
Ausbildungsveranstaltungen über Energieeinsparungen in Estland. 
Verkehr 
Die Strategie für den Verkehrsbereich, die die Europäische Gemeinschaft derzeit 
entwickelt, wurde zuletzt im Weißbuch über, "Die künftige Entwicklung der gemeinsamen 
Verkehrspolitik - Globalkonzept einer Gemeinschaftsstrategie für eine auf Dauer tragbare 
Mobilität" beschrieben. Diese Strategie umfaßt unter anderem eine umweltfreundlichere 
Nutzung der PKW sowie eine Änderung der Fahrregeln und -gewohnheiten. 
Städtische Entwicklung 
Die EG unterstützt europaweite Umweltkampagnen lokaler Behörden, die eine nachhaltige 
Entwicklung auf lokaler Ebene anstreben oder auf lokaler Ebene einen signifikanten 
Beitrag zu einer globalen nachhaltigen Entwicklung leisten wollen, z.B. die Kampagne 
europäischer zukunftsfähiger Städte und Gemeinden, das Projektnetz autofreier Städte und 
"Städte für den Klimaschutz". 
Das Projekt "zukunftsfähige Städte" wurde von der Sachverständigengruppe für städtische 
Umwelt ins Leben gerufen (1993-1995). Die Gruppe war 1991 von der Europäischen 
Kommission im Anschluß an die Veröffentlichung des Grünbuchs über die städtische 
Umwelt eingesetzt worden. In erster Linie sollen Überlegungen über die 
Zukunftsfähigkeit europäischer Städte angeregt, ein umfassender Erfahrungsaustausch 
gefördert, optimale Verfahren zur Gewährleistung der Zukunftsfähigkeit auf kommunaler 
Ebene propagiert und langfristig Empfehlungen für die Politik der Europäischen Union, 
115 
der Mitgliedstaaten, der Regionen und Kommunen gegeben werden, wie es in der 
Entschließung des Rates von 1991 gefordert wurde (Fudge & Mills, 1994). 
Im Rahmen des Projekts "zukunftsfähige Städte" sind ein Bericht, ein Leitfaden für 
optimale Verfahren und eine Datenbank für einschlägige Verfahren geplant. Der 
Informations- und Erfahrungsaustausch wird auch durch die Kampagne europäischer 
zukunftsfähiger Städte und Gemeinden gefördert, die im Mai 1994 auf der ersten 
europäischen Konferenz über zukunftsfähige Städte und Gemeinden in Aalborg, 
Dänemark, ins Leben gerufen wurde. Anläßlich dieser Konferenz traten 80 europäische 
Kommunen und 253 internationale Organisationen einzelstaatliche Regierungen, 
wissenschaftliche Institute, Beratungsunternehmen und Einzelpersonen der Kampagne bei 
und unterzeichneten die Aalborg-Charta. Gemäß dieser Charta übernehmen die 
Unterzeichner Verantwortung für das weltweite Klima. Es wird darin erklärt, daß die 
durch die globale Erwärmung entstehenden beträchtlichen Gefahren für die natürliche und 
vom Menschen geschaffene Umwelt sowie für die künftigen Generationen der 
Erdbevölkerung eine Reaktion erfordern, die die Emissionen von Treibhausgasen in die 
Atmosphäre sobald wie möglich stabilisiert und schließlich reduziert. Erneuerbare 
Energiequellen werden im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung als die einzigen 
Alternativen zu den derzeit genutzten Quellen genannt. 
Eine zweite europäische Konferenz über zukunftsfähige Städte und Gemeinden soll 1996 
in Lissabon, Portugal, stattfinden. Auf dieser Konferenz werden die Fortschritte im 
Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung bewertet, der zweite Bericht der 
Sachverständigengruppe im Entwurf vorgelegt und die Fortsetzung der Kampagne 
europäischer zukunftsfähiger Städte und Gemeinden sichergestellt werden (Fudge & 
Mills, 1994). 
Im Juni 1992 hatte das für Umwelt zuständige Kommissionsmitglied vorgeschlagen, ein 
Netz autofreier Städte zu schaffen und eine Konferenz zu diesem Thema zu veranstalten. 
Hauptziel dieses Vorschlags war es, eine Diskussion über die alltäglichen 
Verkehrsprobleme der Städte in Gang zu bringen, ein Forum für den Erfahrungsaustausch 
zu schaffen und Lösungen zur Verbesserung der städtischen Umwelt zu ermitteln. Die 
Europäische Kommission nahm diesen Vorschlag an. Schließlich wurde am 24. und 25. 
März 1994 in Amsterdam eine Konferenz über auto freie Städte abgehalten. Ergebnis war 
eine Charta, die von den Vertretern 40 europäischer Städte unterzeichnet wurde. Ein 
ausdrücklich genanntes Ziel der Charta ist die Förderung der effizienten Energienutzung 
und die Verringerung der verkehrsbedingten Emissionen, die zu Problemen im Hinblick 
auf die Ozonschicht und zu Treibhauseffekten führen (Projektnetz autofreier Städte, 
1994). Es wurde als notwendig erachtet, die Verwendung privater Pkw einzuschränken 
und die Verwendung weniger schädlicher Verkehrsmittel zu fördern. 
1993 veranstaltete das europäische Sekretariat des Internationalen Rates für Kommunale 
Umweltinitiativen (ICLEI) ein Treffen europäischer Kommunalvertreter zum Thema 
Klimaänderungen, das unter der Schirmherrschaft der Europäischen Kommission und des 
Umweltprogramms der Vereinten Nationen stattfand. Ergebnis dieses Treffens war die 
Einleitung der Kampagne "europäische Städte für den Klimaschutz". Diese Kampagne zur 
Energieeinsparung und zur Verringerung der C02-Emissionen soll die Staaten bei der 
raschestmöglichen Umsetzung der auf dem Gipfeltreffen in Rio festgelegten Ziele 
116 
unterstützen und den Kommunen bei der Bekämpfung der Ursachen der Klimaänderungen 
helfen. 
ICLEI, dessen Schirmherrschaft unter anderem die Europäische Kommission übernommen 
hat, veranstaltete auch das zweite Treffen der Kommunalvertreter zum Thema 
Klimaänderungen, das in Berlin gleichzeitig mit der ersten Konferenz der Parteien des 
Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen stattfand. Dieses 
Gipfeltreffen zum Thema Klimaänderungen diente dem Informationsaustausch über 
innovative lokale Maßnahmen und Praktiken und prüfte mögliche Strategien für die 
Zukunft. Ergebnis des Treffens, an dem 159 Kommunalvertreter teilnahmen, war am 
29. März 1995 ein Kommunique, in dem die Kommunen unter anderem aufgerufen 
werden, lokale Aktionspläne zur Verringerung der C02-Emissionen um 20 % bis zum 
Jahre 2005 zu entwickeln. 
Im Rahmen der Maßnahme "Energiemanagement in Regionen und Städten" förderte die 
Kommission die Schaffung des Netzes ENERGY-CITIES, dessen Ziel die nachhaltige 
Energienutzung in Stadtgebieten ist. Mit der Schaffung von "Energieämtern" in den 
Städten soll erreicht werden, daß die Mandatsträger und alle anderen Bürger das Ziel und 
das Potential eines guten Energiemanagements besser erkennen. Dies dürfte zu einem 
geringeren Energieverbrauch in den Städten führen sowie lokale und neue Energiequellen 
fördern, was sich auf die städtische und globale Umwelt und somit auch auf die 
Lebensqualität in städtischen Gebieten auswirken wird. Dieses Konzept wird im Rahmen 
des Programms SAVE II große Bedeutung erlangen. 
Landwirtschaft 
Im Hinblick auf landwirtschaftliche Böden werden seit 1992 Anstrengungen zur 
Förderung einer integrierten Kontrolle unternommen, insbesondere durch 
Ausbildungsmaßnahmen, um ein ausgewogenes Verhältnis zwischen zugefügten Nähr­
stoffen und der Aufnahmekapazität von Böden und Pflanzen zu erreichen. Dies wird in 
Zukunft zu einer Verringerung der N20-Emissionen aufgrund des Einsatzes von 
Düngemitteln führen. 
10.3 Verbreitung der Forschungsergebnisse 
Bildung und Ausbildung sind auch wichtige Bestandteile der Begleitmaßnahmen der EG-
Forschungsprogramme. Die Maßnahmen im Zusammenhang mit den Programmen 
EPOCH, "Umwelt" sowie "Umwelt und Klima" (siehe Kapitel 9) werden wie folgt 
durchgeführt: 
durch die Europäische Schule für Klimatologie und natürliche Risiken im 
Rahmen jährlich oder alle zwei Jahre stattfindender Kurse zu ausgewählten 
einschlägigen Themen, die in Zusammenarbeit mit verschiedenen 
europäischen Forschungseinrichtungen veranstaltet werden; 
117 
durch sektorbezogene Stipendien für Studenten im Aufbaustudium in 
Bereichen, die für das Thema Klimatologie und natürliche Gefahren von 
Bedeutung sind; 
durch die Veröffentlichung einer Reihe von Büchern und Monografien zu 
wichtigen Themen im Zusammenhang mit den Forschungsbereichen des 
Programms, die dem Bedarf der unterschiedlichen Adressaten entsprechen. 
Die Europäische Schule für Klimatologie und natürliche Risiken existiert in Form von 
Kursen über aktuelle Forschungsthemen in den Bereichen Klima und natürliche Gefahren. 
Die Kurse, die in Zusammenarbeit mit führenden europäischen Einrichtungen veranstaltet 
werden, stehen Studenten kurz vor bzw. nach dem Hochschulabschluß in den 
entsprechenden Forschungsbereichen offen. 
Von der Europäischen Schule für Klimatologie und natürliche Risiken wurden bzw 
werden folgende Kurse im Zusammenhang mit Klimaänderungen veranstaltet: 
Klimaänderungen und -auswirkungen: Allgemeine Einführung, 
11.-18. September 1988; 
Klimaänderungen und Global Change, 4. -12. April 1990; 
Wüstenbildung im europäischen Kontext; physikalische und 
sozioökonomische Aspekte; 6.-13. Oktober 1993; 
statistische Analyse der klimatischen Variabilität, 30. Oktober bis 
6. November 1993; 
für 1995 geplant: Auswirkungen von Klimaänderungen auf 
Landwirtschaft, Wälder und Wasserressourcen. 
10.4 Forschungstätigkeiten im Zusammenhang mit Bildung, Ausbildung 
und Aufklärung der Öffentlichkeit 
Die Generaldirektion für Umwelt, nukleare Sicherheit und Katastrophenschutz (GD XI) 
der Kommission der Europäischen Gemeinschaften gab eine Studie in Auftrag, um zu 
ermitteln, in wieweit Umfang Bildung, Ausbildung und Aufklärung der Öffentlichkeit im 
Zusammenhang mit Klimaänderungen verbessert werden können (KEG, 1992). Eine 
Bestandsaufnahme der in den Mitgliedstaaten durchgeführten Maßnahmen führte zu den 
nachstehenden Schlußfolgerungen: 
Zahlreiche EG-Länder messen im Rahmen ihrer Programme zur 
Verringerung der C02-Emissionen Bildungs- und Aufklärungsmaßnahmen 
zur Unterstützung der Rechtsvorschriften keine ausreichende Bedeutung 
zu; 
das Bildungsniveau im Hinblick auf Energiefragen ist von einem 
Mitgliedstaat zum anderen sehr verschieden; 
118 
in allen EG-Ländern wurde der Bedarf an Ausbildung in Energiefragen 
von Industrie, Handel und Bildungseinrichtungen anerkannt. 
Die Studie ergab, daß ein integriertes Paket staatlicher Maßnahmen zur Förderung der 
Energieeinsparung durch Aufklärung, kombiniert mit finanziellen Anreizen und 
Vorschriften, im Hinblick auf den Klimaschutz am effizientesten ist. 
119 
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University of East Anglia, Norwich. 
121 
ABKÜRZUNGEN 
ALTENER 
BIP 
BWS 
CEO 
CORINAIR 
EAGFL 
ECOCRAFT 
ECU 
ENRICH 
EUROSTAT 
EPOCH 
FTE 
FuE 
GAP 
GCOS 
GFS 
GOOS 
GTOS 
GUS 
IGBP 
IPCC 
JOULE 
MOEL 
OECD 
OPET 
PACE 
PERU 
PHARE 
SAVE 
STEP 
SYNERGY Spezifische Aktionen zur Vergrößerung des Marktanteils 
der erneuerbaren Energieträger 
Bruttoinlandsprodukt 
Bruttowertschöpfung 
Zentrum für Erdbeobachtung (Centre for Earth 
Observation) 
Bestandsaufnahme der atmosphärischen Emissionen 
(CORINE) 
Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die 
Landwirtschaft 
Europäisches Kooperationsprojekt über C02-Emissionen 
und Wälder 
European Currency Unit 
Europäisches Netz für die Global-Change-Forschung 
Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften 
Europäisches Programm für Klimatologie und natürliche 
Risiken 
Forschung und technologische Entwicklung 
Forschung und Entwicklung 
Gemeinsame Agrarpolitik 
Global Climate Observing System 
Gemeinsame Forschungsstelle 
Global Ocean Observing System 
Global Terrestrial Observing System 
Gemeinschaft Unabhängiger Staaten 
International Geosphere-Biosphere Programme 
Intergovernmental Panel on Climate Change 
(Zwischenstaatliches Gremium für Klimaänderungen) 
Programme on Joint Opportunities for Unconventional or 
Longer-term Energies (nicht-nukleare Energien und 
rationelle Energienutzung) 
Mittel- und osteuropäische Länder 
Organisation for Economic Cooperation and Development 
Network of Organisations for the Promotion of Energy 
Technologies ^ 
Action programme for improving the efficiency of energy 
use - Aktionsprogramm zur Erhöhung der Effizienz bei der 
Elektrizitätsverwendung 
Planning of Energy at Regional and Urban level 
Aktionsplan für eine koordinierte Hilfe für Polen und 
Ungarn 
Entschiedene Aktionen für eine effizientere Energienutzung 
Wissenschaft und Technologie für den Umweltschutz 
Zusammenarbeit im Energiebereich mit Nicht-EG-Staaten 
122 
TACIS Technische Hilfe für die Gemeinschaft Unabhängiger 
Staaten 
THERMIE Vorhaben zur Förderung der Energietechnologien 
UN FCCC United Nations Framework Convention on Climate Change 
(UN-Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen) 
WCIP World Climate Impact Programme 
WCRP World Climate Research Programme (Weltklimaforschungs­
programm) 
Chemische Formeln und Bezeichnungen 
CO Kohlenmonoxid 
C02 Kohlendioxid 
CH4 Methan 
NMVOC Flüchtige organische Verbindungen (außer Methan) 
N20 Distickstoffoxid 
N0X Stickstoffoxide 
Gg Gigagramm (1 Gg = 1 Kilotonne) 
TROE Tonne Rohöleinheit 
123 
ANHANG 1 
BESTANDSAUFNAHMEN DER TREIBHAUSGASEMISSIONEN IN DEN 
MITGLIEDSTAATEN 
124 
Geschätzte Treibhausgase in Österreich - 1990 (Gg). 
OSTERREICH CO, CH. N,0 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 57100 116 
la Brennstoffverbrennung 57100 24 
lal Energie und Umwandlung 16500 < 1 
la2 Industrie 12300 1 
la3 Verkehr 16200 15 
la4 Handel und Behörden 12100 8 
la5 Privathaushalte AE AE 
la6 Land-und Forstwirtschaft AE AE 
la7 Andere AE AE 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 0 92 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 2100 0 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendung von Lösungsmitteln 0 0 
3a Farben und Lacke 
3b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chemische Produktherstellung/-verarbeitung 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 259 
4a Spontane Fermentation 230 
4b Tierische Abfälle 28 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschafüiche Böden 
4e Verbrennung landwirtschaftlicher Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 0 228 
6a Deponien 
6b Abwässer 
6c Andere 1.4 
1 
< 1 
1 
< 1 
< 1 
AE 
AE 
AE 
20 216 
216 
12 
47 
145 
12 
AE 
AE 
AE 1391 
1391 
6 
27 
582 
776 
AE 
AE 
AE 
241 
60 
<1 269 
253 
< 1 
24 
130 
99 
AE 
AE 
AE 
16 
130 
12 
26 
Gesamtemissionen 59200 603 222 1692 445 
Schiffsbunker 
Flugzeugbunker 
Nichtenergetischer Endverbrauch 0 # 
1200 a 
4600 * 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
ü = CORINAIR-Zahlen 
125 
Quellen: 
Klimabericht der österreichischen Bundesregierung gemäß den Verpflichtungen nach Art. 4.2 und 
12 des Rahmenübereinkommens über Klimaänderungen (Bundesgesetzblatt Nr. 414/1994). Wien, 
1994. 
Eurostat 
CORINAIR 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind - sofern keine anderslautenden Angaben gemacht werden - dem 
obengenannten Bericht entnommen. 
Fußnoten: 
a) gemeinsamer CORINAIR/Eurostat-Wert für Verkehrsemissionen. 
126 
Geschätzte Treibhausgase in Belgien - 1990 (Gg) 
BELGIEN C02 CH4 N20 NOx CO NMVOC 
1 Alle Eneigietrager 106400 71 # 8 # 330 # 1085 # 216 
la BrennstoffVeibrennung 106400 25 8 330 1085 203 
lal Energie und Umwandlung 33800 <1 2 56 2 <1 
la2 Industrie 25500 5 3 67 110 6 
la3 Verkehr 20600 14 1 195 918 291 
la4 Handel und Behörden 26500 6 2 12 55 7 
la5 Privathaushalte AE AE AE AE AE AE 
la6 Land- und Forstwirtschaft AE AE AE AE AE AE 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 0 46 0 0 0 13 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 7200 14 5 5 108 54 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 2600 
2e Nichtmetallische Minerale 4600 
2f Andere 
3 Verwendung von Losungsmitteln 0 0 0 0 0 90 
3 a Farben und Lacke 
3 b Entfetten und Trockenreinigung 
3 c Chemische Produktherstellung/-verarbeitung 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 270 9 0 0 1 
4a Spontane Fermentation » 
4b Tierische Abfälle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrennung landwirtschaftlicher Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 900 5 0 3 16 0 
6a Deponien 
6b Abwässer 
6c Andere 900 
Gesamtemissionen 114500 359 22 338 1219 361 
Schiffsbunker 13300 * 
Flugzeugbunker 2000 *#a 
Nichtenergetischer Endverbrauch 10200 * 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
# = CORINAIR-Zahlen 
Quellen: 
127 
Belgisches Programm zur Verringerung der C02-Emissionen gemäß der Ratsentscheidung über 
ein System zur Beobachtung der Emissionen von C02 und anderen Treibhausgasen in der 
Gemeinschaft (Juni 1994). 
Eurostat (durch * gekennzeichnet) 
CORINAIR (durch # gekennzeichnet) 
Die C02-Schätzwerte sind - sofern keine anderslautenden Angaben gemacht werden - dem 
obengenannten Dokument entnommen. Die Zahlen für andere Gase als C02 sind CORINAIR 
entnommen. 
Fußnoten: 
a) gemeinsamer CORINAIR/Eurostat-Wert für Verkehrsemissionen. 
128 
Geschätzte Treibhausgases in Dänemaik - 1990 (Gg) 
DÄNEMARK C02 CH< N,0 NO, CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 50900 
la Brennstoffveibrennung 50200 
lal Energie und Umwandlung 25700 
la2 Industrie 6000 
la3 Verkehr 11200 
la4 Handel und Behörden 1500 
la5 Privathaushalte 5000 
la6 Land- und Forstwirtschaft 800 
1 a7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 700 
Ibl Öl und Gas 700 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 1200 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 1200 
2f Andere 
3 Venvendg. v. Losgs mittein 0 
3 a Farben und Lacke 
3b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellgV-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 0 
6a Deponien 
6b Abwässer 
6 c Andere #b 23 
12 
2 
1 
3 
0 
6 
0 
11 
8 
3 
0 2 
2 c 
262 
137 
125 
122 
120 
2 1 
<1 
1 
0 
<1 
0 269 
269 
96 
17 
138 
1 
5 
13 770 
737 
39 
6 
547 
1 
139 
5 
33 129 
119 
2 
1 
106 
0 
8 
2 
10 
34 
26 
2 
7 
2 
Gesamtemissionen 52100 406 11 270 770 165 
Schiffsbunker 3000 0 
Flugzeugbunker 1900 <1 
Nichtenergetischer Endverbrauch 1000 * 0 
<1 5 
66 1 
17 <1 
3 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
U = CORINAIR-Zahlen 
Quellen: 
129 
Klimaschutz in Dänemark, Umweltministerium, dänische Umweltschutzbehörde, 1994 (nationaler 
Bericht gemäß dem UN-Rahmenübereinkommen über Klimaveränderungen). 
Eurostat (durch * gekennzeichnet) 
CORINAIR (durch # gekennzeichnet) 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. 
Fußnoten: 
a) Die dänische Schätzung umfaßte auch C02-Emissionen aus der Erdöl-/Erdgasgewinnung 
(einschließlich Abfackeln). Diese wurden unter Zugrundelegung der CORINAIR-Zahlen 
abgezogen. Dänemark korrigierte die Zahlen für Brennstoffverbrennungsemissionen im Hinblick 
auf die Elektrizitätsein- und -ausfuhren. Diese Korrektur (6300 Gg C02) wurde aus Gründen der 
Vergleichbarkeit nicht berücksichtigt. 
b) Dänemark hatte auch C02-Emissionen aus der Erdöl-/Erdgasgewinnung (einschließlich 
Abfackeln) in Kategorie la aufgenommen. Daher wurden CORINAIR-Zahlen verwendet. 
c) Die Korrektur im Hinblick auf die Elektrizitätsein- und -ausfuhren wurde aus Gründen der 
Vergleichbarkeit und Einheitlichkeit in bezug auf die anderen Mitgliedstaaten nicht 
berücksichtigt. 
130 
Geschaizte Treibhausgase in Finnland - 1990 (Gg). 
FINNLAND co2 CH4 N,0 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 52600 
la Brennstoffveibrennung 52600 
al Energie und Umwandlung 19500 
la2 Industrie 13700 
la3 Verkehr 11500 
la4 Handel und Behörden AE 
la5 Privathaushalte 5800 
la6 Land-und Forstwirtschaft 2100 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendg. v. Losgs.mitteln 
3 a Farben und Lacke 
3 b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrennung landwirtsch. Abfälle 
Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 0 
6a Deponien 
6b Abwässer 
6c Andere 100 
1200 
100 
1100 
0 19 
19 
1 
2 
8 
AE 
6 
2 
94 
83 
11 
139 
105 
34 7 
7 
1 
1 
5 
AE 
12 291 
291 
64 
41 
160 
AE 
8 
18 484 
484 
9 
32 
368 
AE 
61 
14 156 
142 
0 
0 
79 
AE 
51 
12 
14 
15 
1 
12 
2 
48 
Gesamtemissionen 53900 252 22 295 487 219 
Schiffsbunker 
Flugzeugbunker 
Nichtenerget. Endverbr. 2800 
1400 a 
6000 * 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
# = CORINAIR-Zahlen 
Quellen: 
131 
Finnlands nationaler Bericht gemäß dem UN-Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen, 
Umweltministerium, Januar 1995. 
Eurostat 
CORINAIR 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. 
Fußnoten: 
a) gemeinsamer CORJNAIR/Eurostat-Wert für Verkehrsemissionen. 
132 
Geschätzte Treibhausgase in Frankreich - 1990 (Gg). 
FRANKREICH CO, CH4 N,0 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 349800 
la Brennstoffverbrennung 349700 
lal Energie und Umwandlung 60800 
la2 Industrie 71100 
la3 Verkehr 128100 
la4 Handel und Behörden 23700 
la5 Privathaushalte 58200 
la6 Land- und Forstwirtschaft 7800 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 
Ibl öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendg. v. Losg.mitteln 
3 a Farben und Lacke 
3 b Entfetten und Trockenreinigung 
3 c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4 a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4 c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrennung landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 8000 
6a Deponien 1800 
6b Abwässer 
6c Andere \ 6200 200 
16700 
600 
500 
2500 
12700 
500 
0 495 
184 
5 
6 
23 
3 
126 
21 
311 
106 
204 
3 
1640 
1444 
159 
10 
19 
8 
748 
716 
15 
18 12 
12 
2 
2 
4 
1 
3 
0 
103 
47 
55 
61 
61 
1 
1 1675 
1671 
163 
154 
1194 
18 
68 
74 
23 
3 
20 
4 
20 
20 10047 
10047 
29 
596 
7062 
18 
1895 
447 
668 
623 
43 
2 
223 
223 
9 1667 
1530 
6 
8 
1199 
1 
250 
67 
137 
137 
86 
3 
18 
27 
39 
640 
253 
72 
74 
240 
18 
10 
8 
13 
5 
Gesamtemissionen 366500 2896 176 1722 10947 2424 
Schiffsbunker 8100 
Flugzeugbunker 9000 * c 
Nichtenergetischer Endverbrauch 39800 * *b 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
U = CORINAIR-Zahlen 
133 
Quellen: 
Programm zur Verhinderung von Klimaänderungen, französische Republik, Februar 1995. 
Eurostat (durch * gekennzeichnet) 
CORINAIR (durch # gekennzeichnet) 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. 
Fußnoten: 
a) Es wird davon ausgegangen, daß der Schätzwert von 1800 Gg für Deponien sich auf Emissionen 
von nichtorganischen bzw. nicht rezyklierbarem Material bezieht. 
b) Der Bericht Frankreichs enthält keine Schätzwerte für Bunkeremissionen. 
c) Gemeinsamer CORJNAIR/Eurostat-Wert für Verkehrsemissionen. 
134 
Geschätzte Treibhausgase in Deutschland - 1990 (Gg). 
DEUTSCHLAND CO, CH< N20 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 984000 1767 
la Brennstoffverbrennung 983000 228 
lal Energie und Umwandlung 436000 12 
la2 Industrie 169000 16 
la3 Verkehr 159000 69 
la4 Handel und Behörden 65000 a 5 
la5 Privathaushalte 129000 91 
la6 Land- und Forstwirtschaft 5000 1 
la7 Andere 21000 3 
la8 Biomasse - 31 
lb Rûchtige Brennstoffe 1000 1539 
Ibl öl und Gas 1000 317 
lb2 Kohlenbergbau 1222 
2 Industrieprozesse 29000 11 
2a Eisen und Stahl 6 
2b Nichteisenmetalle 1000 
2c Anorganische Chemie 3000 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 25000 2 
2f Andere 3 
3 Verwendg. v. Losungsmitteln 0 0 
3 a Farben und Lacke 
3b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 2043 
4a Spontane Fermentation 1420 
4b Tierische Abfälle 623 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrennung landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall AE 2397 
6a Deponien 2318 
6b Abwässer 79 
6c Andere AE b AE 33 
33 
15 
4 
9 
2 
3 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
100 
14 
86 
6 
80 
11 
69 2923 
2921 
672 
217 
1732 
35 
73 
2 
183 
7 
2 
2 
0 
21 
3 
13 
5 
0 
4 
AE AE 
AE 10104 
10078 
921 
899 
5990 
183 
1483 
35 
224 
234 
26 
26 
0 
664 
549 
113 
2 
AE 
AE 1679 
1474 
11 
15 
1252 
10 
96 
2 
60 
28 
205 
205 
0 
129 
9 
59 
61 
1170 
480 
110 
200 
380 
0 
AE 
AE 
Gesamtemissionen 1013000 6218 223 2944 10768 2978 
Schiffsbunker 8000 0 
Flugzeugbunker 11000 0 
Nichtenergetischer Endverbrauch 68400 * c KS 
KS 155 
50 37 
58 16 
9 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
135 
Quellen: 
Umweltpolitik, Klimaschutz in Deutschland, erster Bericht der Bundesrepublik Deutschland gemäß 
dem Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen. September 1994. 
Eurostat (durch * gekennzeichnet) 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. 
Fußnoten: 
a) Im deutschen Bericht als "Kleinverbraucher" bezeichnet. 
b) Deutschland gab in seinem Bericht an, daß C02-Emissionen aus der Abfallverbrennung in den 
Emissionen im Zusammenhang mit Energieträgern enthalten seien. 
c) FNEC-Emissionen waren im deutschen Bericht nicht enthalten. Daher wurden Eurostat-Zahlen 
verwendet. 
136 
' Geschätzte Treibhausgase in Griechenland - 1990 (Gg). 
GRIECHENLAND CO, CH4 N,0 NO, CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 77400 
la Brennstoffverbrennung 77400 
lal Energie und Umwandlung 43800 
la2 Industrie 9700 
la3 Verkehr 15600 
la4 Handel und Behörden 8300 
la5 Privathaushalte AE 
la6 Land- und Forstwirtschaft AE 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 0 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 8100 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendg. v. Losungsmitteln 
3 a Farben und Lacke 
3 b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 600 
6a Deponien 
6b Abwässer 
6c Andere 600 a 
a 
* b 
* b 369 
6 
1 
<1 
5 
<1 
AE 
AE 
364 8 
8 
7 
<1 
1 
<1 
AE 
AE 
5900 
0 
363 13 
202 502 
502 
111 
3 
386 
1 
AE 
AE 
34 777 
777 
6 
<1 
770 
1 
AE 
AE 
25 
341 189 
185 
1 
<1 
184 
<1 
AE 
AE 
22 
82 
32 
Gesamtemissionen 86100 936 24 543 1143 325 
Schiffsbunker 
Flugzeugbunker 2000 * c 
Nichtenergetischer Endverbrauch 1800 * 8200 * 
* 
AE = andersweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
U = CORINAIR-Zahlen 
137 
Quellen: 
Klimaänderungen, griechischer Aktionsplan zur Verringerung der C02-Emissionen und anderer 
Treibhausgasemissionen, Februar 1995. 
Eurostat (durch * gekennzeichnet) 
- CORINAIR (durch # gekennzeichnet) 
Die C02-Schätzwerte sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine anderslautenden Angaben 
gemacht werden. Die Zahlen für andere Gase als C02 sind CORINAIR-Schätzwerte. 
Fußnoten: 
a) Den C02-Emissionstabellen entnommen (Aktualisierung des nationalen Berichts aus dem Jahr 1992) 
b) Die Schätzwerte des griechischen Berichts für C02-Emissionen liegen über den Zahlen von Eurostat 
bzw. CORINAIR. Der Bericht führt als Erklärung für höhere Schätzwerte im Bereich Energie und 
Umwandlung einen höheren Emissionsfaktor für Braunkohle an. Es wird jedoch keine Erklärung 
dafür geliefert, warum die Schätzwerte für die anderen Verbrennungskategorien höher sind. Daher 
wurden Eurostat-Zahlen verwendet. 
c) Ein Schätzwert Eurostat/griechisches Programms für Bunkeremissionen. 
138 
Geschätzte Treibhausgase in Irland - 1990 (Gg). 
IRLAND CO, CH4 N,0 NO, CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 29100 
la Brennstoffverbrennung 29100 
lal Energie und Umwandlung 10900 
la2 Industrie 5400 
la3 Verkehr . 4900 
la4 Handel und Behörden 1400 
la5 Privathaushalte 5800 
la6 Land- und Forstwirtschaft 700 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 0 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 1600 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendg. v. Losungsmitteln 0 
3 a Farben und Lacke 
3b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfalle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall SO 
6a Deponien 
6b Abwässer 
6c Andere 50 15 
5 
0 
<1 
1 
<1 
3 
<1 
10 
10 
<1 
0 
644 
551 
52 
39 
2 
136 
136 2 
2 
1 
<1 
<1 
<1 
1 
<1 
40 
40 111 
111 
46 
11 
45 
1 
5 
3 390 
390 
3 
1 
305 
4 
76 
1 
38 
38 
1 74 
71 
<1 
<1 
63 
<1 
8 
<1 
21 
6 
5 
5 
5 
83 
78 
4 
<1 
Gesamtemissionen 30720 796 42 114 429 197 
Schiffsbunker 0 * 
Flugzeugbunker 1100 
Nichtenergetischer Endverbrauch 1500 * 100 160 5345 2187 364 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
# = CORINAIR-Zahlen 
139 
Quellen: 
Irland: Mitteilung gemäß dem UN-Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen, erstellt für die 
Konferenz der Parteien gemäß Artikel 12 des Rahmenübereinkommens, Irisches Umweltministerium, 
Oktober 1994. 
Eurostat (durch * gekennzeichnet) 
- CORINAIR (durch # gekennzeichnet) 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. 
Fußnoten: 
a) Die Mitteilung Irlands enthält keine Angaben für Emissionen von Schiffsbunkern. 
Sonstige Bemerkungen: 
In seiner Mitteilung liefert Irland Schätzwerte für NMVOC-Emissionen aufgrund von Änderungen 
der Landnutzung und in der Forstwirtschaft. Da jedoch nur wenige Mitgliedstaaten Angaben über 
Emissionen bzw. geringere Emissionen aufgrund einer geänderten Landnutzung bzw. Forstwirtschaft 
gemacht haben, wurde diese Kategorie nicht in die Emissionsbestandsaufhahme der EU 
aufgenommen. 
140 
Geschätzte Treibhausgase in Italien - 1990 (Gg). 
ITALIEN CO, CH4 .N,0 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 401400 
la Brennstoffverbrennung 401400 
lal Energie und Umwandlung 138400 
la2 Industrie 91300 
la3 Verkehr 95600 
la4 Handel und Behörden 26300 
la5 Privathaushalte 41200 
la6 Land- und Forstwirtschaft 8100 
la7 Andere 500 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendg. v. Lösungsmitteln 
3 a Farben und Lacke 
3 b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellgV-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 7300 
6a Deponien 5100 
6b Abwässer l 
6c Andere 2200 0 
27600 
400 
1500 
2300 
0 
23000 
400 
0 413 
66 
8 
10 
27 
2 
5 
3 
10 
347 
337 
10 
4 
2 
1860 
654 
887 
64 
158 
97 
1611 
1526 
34 
51 42 
42 
20 
10 
4 
3 
5 
<1 
15 
15 
59 
1 
57 
1 
<1 1981 
1981 
462 
377 
967 
22 
34 
109 
8 
2 
0 
<1 
32 
32 
14 7155 
7155 
41 
656 
5645 
27 
55 
535 
3 
193 
0 
371 
173 
182 
2 
14 
20 
0 
1704 
1704 
29 
29 1276 
1137 
27 
19 
996 
2 
8 
69 
1 
15 
140 
140 
73 
3 
<1 
9 
41 
538 
238 
49 
64 
187 
492 
381 
14 
97 
22 
22 
<1 
Gesamtemissionen 436300 3889 116 2034 9258 2401 
Schiffsbunker 8600 * 
Flugzeugbunker 4800 * a 
Nichtenergetischer Endverbrauch 30200 * 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
# = CORINAIR-Zahlen 
141 
Quellen: 
Erste italienische Mitteilung gemäß dem Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen, 
Umweltministerium, Januar 1995. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Die Schätzwerte des italienischen Programms entsprechen nicht dem IPCC-Format. Die Angaben der 
übermittelten Tabellen sind nach Brennstoffen und Endverbrauch aufgeschlüsselt. Daher wurden für die 
C02-Emissionen Eurostat- und CORINAIR-Zahlen verwendet, für die Gase außer C02 wurden 
CORINAIR-Schätzwerte eingesetzt. 
Fußnoten: 
a) Gemeinsamer CORJNAIR/Eurostat-Wert für Verkehrsemissionen. 
142 
Geschätzte Treibhausgase in Luxemburg - 1990 (Gg). 
LUXEMBURG CO, CH4 N,0 NO. CO NMVOC 
0 
600 
600 1 Alle Energieträger 12600 
la Brennstoffverbrennung 12600 
lal Energie und Umwandlung 1900 
la2 Industrie 6600 
la3 Verkehr 2900 
la4 Handel und Behörden 300 
la5 Privathaushalte 800 
la6 Land- und Forstwirtschaft 100 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendg. v. Lösungsmitteln 0 
3 a Farben und Lacke 
3b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 100 
6 a Deponien <1 
6b Abwässer 
6c Andere 100 <1 
18 
16 
2 
4 
4 
<1 
1 <1 23 
23 
<1 
11 
11 
0 
1 
<1 154 
154 
<1 
98 
48 
1 
5 
1 
17 
17 14 
12 
<1 
11 
4 
1 
<1 
1 
2 
<1 
Gesamtemissionen 13300 24 <1 23 171 19 
Schiffsbunker 
Flugzeugbunker 
Nichtenergetischer Endverbrauch 0 * 
300 b 
0 *. 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
U = CORINAIR-Zahlen 
143 
Quellen: 
Bericht Luxemburgs für die erste Konferenz der Parteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten 
Nationen über Klimaänderungen, Umweltministerium, März 1995. 
Eurostat 
- CORINAIR (CORINAIR 1990 - Luxemburg, endgültiger Bericht) 
Die C02-Schätzwerte sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine anderslautenden Angaben 
gemacht werden. Die Zahlen für andere Gase als C02 sind CORINAIR-Schätzwerte. 
Fußnoten: 
a) Die Mitteilung Luxemburgs enthält einen Schätzwert für natürliche Emissionen. Diese sind nicht in 
den Gesamt-C02-Emissionen enthalten. 
b) Gemeinsamer CORINAIR/Eurostat-Wert für Verkehrsemissionen. 
144 
Geschätzte Treibhausgase in den Niederianden - 1990 (Gg). 
NIEDERLANDE co2 CH. N20 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 14900 
la Brennstoffverbrennung 14900 
lal Energie und Umwandlung 51400 
la2 Industrie 33400 
la3 Verkehr 26900 
la4 Handel und Behörden 9500 
la5 Privathaushalte 19200 
la6 Land- und Forstwirtschaft 8600 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendg. v. Lösungsmitteln 
3a Farben und Lacke 
3b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4 c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 900 
6a Deponien 
6b Abwässer 
6c Andere 900 177 
28 
0 
1900 
700 
800 
400 
0 149 
149 
508 
402 
106 
382 
377 
5 6 
6 
< 1 
< 1 
5 
< 1 
AE 
AE 
16 
22 
22 
15 
4 
11 d 570 
570 
92 
86 
337 
31 
AE 
24 800 
800 
6 
10 
716 
68 
AE 
AE 
229 231 
231 
19 
1 
195 
16 
AE 
AE 
77 
145 
Gesamtemissionen 151800 1067 59 575 1029 459 
Schiffsbunker 35900 
Flugzeugbunker 4500 
Nichtenerget. Endverbrauch 28600 b 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
H = CORINAIR-Zahlen 
145 
Quellen: 
Mitteilung der Niederlande über Maßnahmen im Zusammenhang mit Klimaänderungen, erstellt für 
die Konferenz der Parteien gemäß dem Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen, 
Niederlande, August 1994. 
Eurostat 
CORINAIR 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. 
Fußnoten: 
a) Die Mitteilung der Niederlande enthält Schätzwerte für Emissionen von Ausgangsbrennstoffen 
(14800 Gg) und für statistische Abweichungen (1000 Gg). Aus Gründen der Einheitlichkeit in 
bezug auf die Emissionsbestandsaufhahmen der anderen Länder wurden diese Werte nicht 
berücksichtigt. Die Niederlande nahmen ferner eine Korrektur aufgrund des Temperatureinflusses 
vor. Diese Korrektur wurde aus Vergleichbarkeitsgründen ebenfalls nicht berücksichtigt. 
b) In ihrer Mitteilung geben die Niederlande emen Schätzwert für potentielle C02-Emissionen von 
Ausgangsbrennstoffen in Höhe von 28600 Gg an. Aus Gründen der Einheitlichkeit in bezug auf 
die Emissionsbestandsaufhahmen der anderen Länder wurde dieser Werte bei den FNEC-
Emissionen berücksichtigt. 
c) Die Mitteilung der Niederlande enthält einen Schätzwert für Emissionen von verschmutzten Binnen-
und Küstengewässern. Diese wurden nicht berücksichtigt, da diese Quelle in dem Entwurf der 
IPCC-Leitlinien für die einzelstaatliche Bestandsaufnahme bei Treibhausgasen nicht genannt wird 
und die anderen Länder keine Schätzwerte vorgelegt haben. 
d) N2Ö-Emissionen von verschmutzten Binnen- und Küstengewässern. 
146 
Geschätzte Treibhausgase in Portugal - 1990 (Gg). 
PORTUGAL CO, CH4 N,0 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 38700 
la Brennstoffverb rennung 38700 
lal Energie und Umwandlung 19400 
la2 Industrie 6100 
la3 Verkehr 9900 
la4 Handel und Behörden 1000 
laS Privathaushalte 900 
la6 Land-und Forstwirtschaft 1300 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 
2f Andere 
3 Verwendg. v. Lösungsmitteln 
3a Farben und Lacke 
3b Entfetten und Trockenreinigung 
3c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 400 
6a Deponien 
6b Abwässer 
6c Andere 400 KS 
3400 
<100 
<100 
300 
3100 
< 100 
0 U a 13 
11 
2 
2 
1 
3 
3 
5 
2 
2 
<1 
176 
105 
58 
13 
35 
33 
2 210 
210 
60 
18 
108 
2 
1 
21 
8 
0 1072 
1072 
68 
264 
614 
63 
54 
9 
436 
0 
11 
11 117 
109 
11 
3 
81 
6 
5 
3 
13 
8 
8 
15 
< 1 
1 
5 
9 
67 
26 
2 
6 
32 
0 
Gesamtemissionen 42500 227 11 214 1083 199 
Schiffsbunker 
Flugzeugbunker 
FKSC 2100 * 
1800 b 
6600 * 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
tt = CORINAIR-Zahlen 
147 
Quellen: 
Bericht Portugals gemäß Artikel 12 des Rahmenübereinkommens der Veremten Nationen über 
Klimaänderungen, Ministerium für Umwelt und natürliche Ressourcen, Lissabon 1994. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Die C02-Schätzwerte liefert Portugal auf Anfrage des Ministerrates, sofern keine anderslautenden 
Angaben gemacht werden. Die Zahlen für andere Gase als C02 sind CORJNAIR-Schätzwerte. 
Fußnoten: 
a) Portugal gibt für C02-Emissionen im Verkehrsbereich einen Schätzwert von 8700 Gg an; die 
Eurostat-Zahl beträgt 10200 Gg, die CORINAIR-Zahl 9800 Gg. Höchstwahrscheinlich enthalten die 
portugiesischen Schätzwerte nicht sämtliche Quellen aus dem Verkehrsbereich; daher wurden 
CORINAIR-Schätzwerte verwendet. 
b. Eine gemeinsame Zahl für Eurostat und portugiesische Schätzungen. 
148 
Geschätzte Tieibhausgue in Spanien - 1990 (Gg). 
SPANIEN co2 CH4 N20 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 222900 
la Brennstoffveibrennung 222900 
lal Energie und Umwandlung 78400 
la2 Industrie 52300 
la3 Verkehr 63300 
la4 Handel und Behörden 28900 
la5 Privathaushalte AE 
la6 Land- und Forstwirtschaft AE 
la7 Andere 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 0 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 35300 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 900 
2c Anorganische Chemie 600 
2d Organische Chemie 
2e Nichtmetallische Minerale 15100 
2f Andere 18600 
3 Venvendg. v. Lösungsmitteln 0 
3a Farben und Lacke 
3 b Entfetten und Trockenreinigung 
3 c Chem. Prod.herstellg./-verarbeitg. 
3d Andere 
4 Landwirtschaft 0 
4a Spontane Fermentation 
4b Tierische Abfälle 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 2500 
6a Deponien 1800 
6b Abwässer 
6c Andere 700 758 
74 
11 
6 
14 
44 
AE 
AE 
684 
4 
3 
<1 
<1 
0 
0 
<1 
0 
875 
346 
426 
11 
70 
22 
494 
470 
23 21 
21 
11 
5 
2 
3 
AE 
AE 
10 
0 
0 
10 
0 
0 
0 
0 
55 
55 
0 1158 
1158 
270 
144 
723 
21 
AE 
AE 
15 
2 
0 
8 
0 
0 
5 
0 
29 
28 4032 
4032 
20 
401 
2721 
890 
AE 
AE 
248 
188 
60 
0 
0 
0 
<1 
0 
397 
397 
272 
261 
12 634 
568 
11 
9 
489 
59 
AE 
AE 
66 
70 
4 
<1 
3 
16 
0 
48 
302 
87 
38 
38 
138 
95 
74 
22 
10 
2 
<1 
7 
Gesamtemissionen 227300 4531 94 1189 4725 1120 
Schiffsbunker 
Flugzeugbunker 
Nichtenergetischer Endverbrauch 12200 * b 
4100 * c 
18800 * 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
U = CORINAIR-Zahlen 
149 
Quellen: 
Bericht Spaniens gemäß den UN-Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen. Vorläufige 
Fassung, Spanischer Klimaausschuß. 
Eurostat (durch * gekennzeichnet) 
- CORINAIR (durch # gekennzeichnet) 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. 
Fußnoten: 
a) Der spanische Schätzwert für C02-Emissionen beträgt 1800 Gg. Es wird davon ausgegangen, daß 
diese Emissionen von nicht organischem bzw. nicht rezyklierbarem Material stammen. 
b) Der spanische Bericht enthält keine Emissionen von Bunkern. 
c) Gemeinsame Zahl Eurostat/spanischer Bericht. 
150 
Geschätzte Treibhausgase in Schweden - 1990 (Gg). 
SCHWEDEN CO, CH4 N,0 NO. CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 55200 
la Brennstoffveibrennung 55100 
lal Energie und Umwandlung 7000 
la2 Industrie 13400 
la3 Verkehr 23100 
la4 Handel und Behörden 11500 
la5 Privathaushalte AE 
la6 Land- und Forstwirtschaft AE 
la7 Andere AE 
la8 Biomasse 
lb Flüchtige Brennstoffe 
Ibl Öl und Gas 
lb2 Kohlenbergbau 
2 Industrieprozesse 
Eisen und Stahl 
Nichteisenmetalle 
Anorganische Chemie 
Organische Chemie 
Nichtmetallische Minerale 
Andere 
Venvendg. v. Losgsmitteln 
Farben und Lacke 
Entfetten und Trockenreinigung 50 
Chem. Prod.herstellgV-verarbeitg. 50 2a 
2b 
2c 
2d 
2e 
2f 
3 
3a 
3b 
3c 
3d 
4 
4a 
4b 
4c 
4d 
4e 
4f 
6 
6a 
6b 
6c <100 
<100 
0 
5000 
1600 
700 
2500 
200 
300 
100 
Andere 100 
Landwirtschaft 500 
Spontane Fermentation 500 
Tierische Abfälle AE 
Reisanbau 
Landwirtschaftliche Böden 
Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 
Abbrennen von Savannen 
Abfall 300 
Deponien 300 
Abwässer 
Andere 33 
33 
1 
4 
17 
10 
AE 
AE 
AE 
0 
196 
188 
100 
100 4 
4 
1 
2 
1 
AE 
AE 
AE 
0 362 
362 
20 
39 
285 
19 
AE 
AE 
AE 
0 
11 
1 
1 
2 1606 
1606 
8 
6 
1503 
69 
AE 
AE 
AE 
0 375 
375 
4 
11 
201 
141 
AE 
AE 
AE 
18 
18 
67 
2 
59 
98 
40 
15 
7 
36 
0 
Gesamtemissionen 61300 329 15 373 1612 540 
Schiffsbunker 
Flugzeugbunker 
Nichtenerget. Endverbrauch 4200 
AE 
5700* 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
# = CORINAIR-Zahlen 
151 
Quellen: 
Bericht Schwedens gemäß dem UN-Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen, Ministerium 
für Umwelt und natürliche Ressourcen, September 1994. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. 
152 
Geschätzte Treibhausgase im Vereinigten Königreich - 1990 (Gg). 
VEREINIGTES KÖNIGREICH C02 CH4 N20 NOx CO NMVOC 
1 Alle Energieträger 566000 1316 6 2710 6317 1396 
la Brennstoffveibrennung 560400 78 6 2628 6284 1306 
lal Energie und Umwandlung 231300 5 3 823 57 13 
la2 Industrie 96700 7 180 65 2 
la3 Verkehr 120600 11 3 1498 5884 115 
la4 Handel und Behörden 30200 2 56 8 1 
la5 Privathaushalte 78900 46 68 269 37 
la6 Land- und Forstwirtschaft 2700 <1 4 1 
la7 Andere 3 3 
la8 Biomasse a 4 
lb Flüchtige Brennstoffe 5700 1238 0 82 33 90 
Ibl Öl und Gas 5700 482 82 33 90 
lb2 Kohlenbergbau 756 
2 Industrieprozesse 7400 5 93 21 220 455 
2a Eisen und Stahl 
2b Nichteisenmetalle 
2c Anorganische Chemie 13 9 
2d Organische Chemie 5 80 417 
2e Nichtmetallische Minerale 7400 
2f Andere 12 220 38 
3 Verwendg. v. Lösungsmitteln 0 0 0 0 0 674 
3a Farben und Lacke 237 
3 b Entfetten und Trockenreinigung 61 
3c Chem. Prod.herstellgV-verarbeitg. 72 
3d Andere 304 
4 Landwirtschaft 0 1141 11 0 0 0 
4a Spontane Fermentation 1004 
4b Tierische Abfälle 125 4 
4c Reisanbau 
4d Landwirtschaftliche Böden 7 
4e Verbrenng. landwirtsch. Abfälle 12 
4f Abbrennen von Savannen 
6 Abfall 4800 b 2078 0 0 0 19 
6a Deponien 2800 2007 19 
6b Abwässer 71 
6c Andere 2200 c 
Gesamtemissionen 577000 4531 108 2740 6682 2540 f 
Schiffsbunker 7200 d 
Flugzeugbunker 1400 e 
Nichtenergetischer Endverbrauch 36700 * 
AE = anderweitig erfaßt 
KS = keine Schätzung vorhanden 
* = Eurostat-Zahlen 
U = CORINAIR-Zahlen 
153 
Quellen: 
Klimaänderungen, Bericht des Vereinigten Königreiches gemäß dem UN-Rahmenübereinkommen 
über Klimaänderungen, Januar 1994. Aus Gründen der Einheitlichkeit wurden die Zahlen anhand 
der jüngsten Emissionsdaten des Vereinigten Königreiches aus der 17. Sammlung von Statistiken 
über Umweltschutz und Gewässer aktualisiert. 
Eurostat 
CORINAIR 
Alle Schätzwerte für Treibhausgase sind dem nationalen Bericht entnommen, sofern keine 
anderslautenden Angaben gemacht werden. Zugrundegelegt wurde die durch das britische 
Umweltministerium im Hinblick auf Einheitlichkeit mit der aktualisierten Emissionsbestandsaufhahme 
der 17. Sammlung von Statistiken über Umweltschutz und Gewässer revidierte Fassung. 
Fußnoten: 
a) In dem Emissionsgesamtwert nicht enthalten. 
b) Zugrundegelegt wurden die Schätzwerte des britischen Berichts (2500 Gg für Deponien, 6051 Gg 
für Verbrennung). In dem britischen Bericht wurde die letztgenannte Zahl in die Kategorie 2F 
aufgenommen. 
c) C02-Emissionen durch Verbrennung. 
d) Britischer Schätzwert für Emissionen internationaler Schiffsbunker. 
e) Britischer Schätzwert für Emissionen internationaler Flugzeugbunker. 
f) NMVOC-Emissionen aufgrund einer veränderten Landnutzung (80 Gg) sind in dem Gesamtwert 
nicht enthalten. 
154 
ANHANG 2 - Szenarien 
155 
"Conventional Wisdom'-Szenario: Energieindikatoren 
"CONVENTIONAL WISDOM"-SZENARIO (Weiter wie bisher) 
Allgemeine Dieses Szenario beschreibt die wahrscheinlichste Entwicklung, wenn weiteihin so wie bisher 
Beschreibung verfahren wird. Das Wirtschaftswachstum nimmt langfristig allmählich ab. Fortschritte sind 
zwar zu verzeichnen, viele der strukturbedingten sozialen und wirtschaftlichen Probleme 
bestehen jedoch weiter. Die Energiepolitik ist weiterhin uneinheitlich, was auf ungelöste 
Zielkonflikte (Wettbewerbsfähigkeit, Umwelt, Versorgungssicherheit) und auf 
unterschiedliche nationale Ziele zurückzuführen ist. 
Volkswirtschaft Jährliche Wachstumsraten des BIP in der EU: 2,9% zwischen 1995 und 2000, 2,4% bis 
2005, 2,2% bis 2010, 1,9% bis 2015, und 1.8% bis 2020. Realer Diskontsatz 8%. 
Steuern Keine Reformen: Die bereits hohen Steuersätze lassen wenig Spielraum für weitere 
Erhöhungen zur Eindämmung der Staatsschulden; externe Kosten werden nicht einbezogen. 
Umwelt Umweltschutz ist zwar eine Priorität der EU-Politik, die Möglichkeiten sind jedoch 
aufgrund wirtschaftlicher Zielkonflikte begrenzt In einigen Bereichen (insbesondere in 
Zusammenhang mit S02, NOx, usw.) sind Fortschritte zu verzeichnen. Die Maßnahmen zur 
Eindämmung einer globalen Erwärmung werden nur in Form wenig drastischer 
Vorsichtsmaßnahmen fortgeführt. 
Energiepreise Langsamer Anstieg 
Rohöl ($1993) Realer Anstieg; die Produzenten des Nahen Ostens decken nach und nach die 
Weltnachfrage. 1995: 17,6$/bbl, 2000: 21$/bbl, 2010: 29$/bbl, 2020: 31$/bbl. 
Durch Liberalisierung und ein größeres Netz sinken die Preise im Vergleich zu Erdöl nach 
Erdgas dem Jahr 2000, was durch einen verstärkten Wettbewerb unterstützt wird. 
International leichter Zuwachs aufgrund der erwarteten langfristigen Produktions-
Kohle grenzkosten. Niedrige Einstandspreise, da billige Importe die teuren Inlandprodukte 
verdrängen. 
Technologie In gewissem Umfang Durchsetzung neuer, im Hinblick auf Angebot und Nachfrage 
effizienterer Technologien, z.T. aufgrund staatlicher Normen, z.T. auf Initiative von 
Unternehmen, die eine größere industrielle Wettbewerbsfähigkeit anstreben. 
Energienachfrage Fortsetzung der laufenden Maßnahmen mit einer gewissen Betonung einer größeren 
Effizienz; es wird erwartet, daß der Bnittoveibrauch nur begrenzt und in einem immer 
langsameren Tempo zunimmt 
Erdöl 
Sehr geringes Wachstum zu erwarten, da Erdöl immer stärker auf den Verkehr beschränkt 
Erdgas ist; Erdöl bleibt jedoch insgesamt gesehen der wichtigste Brennstoff. 
Schnellstes Wachstum aller primären Brennstoffe mit steigendem Anteil an allen 
Endverbrauchssektoren, insbesondere Elektrizitätsgewinnung. Der Gewinnzuwachs könnte 
Kohle sich nach dem Jahr 2000 verlangsamen, da die Kohle im Elektrizitätssektor attraktiver wird. 
Bis zum Jahr 2000 Verringerung des Anteils aufgrund der Konkurrenz des Erdgases bei der 
Elektrizitätsgewinnung. Immer wettbewerbsfähigere Preise könnten dazu führen, daß sich 
Elektrizität der Marktanteil im Elektrizitätssektor später wieder vergrößert. 
Der Anteil der Elektrizität in den Sektoren Wohnungen, Handel und Industrie wird sich 
mittelfristig wahrscheinlich vergrößern; dieses Wachstum könnte sich jedoch gegen das Jahr 
2020 aufgrund einer Marktsättigung und einer größeren Effizienz verlangsamen. 
156 
Energieangebot Die Importabhängigkeit nimmt immer nucher zu, mögliche Erhöhung des Anteils von den 
derzeitigen 50% auf zwei Drittel oder mehr bis zum Jahr 2020. 
Erdöl Die Inlandsproduktion wird wahrscheinlich bis nach 2010 nicht wesentlich abnehmen. Die 
Importabhängigkeit wird ungefähr auf dem derzeitigen Niveau bleiben. 
Erdgas Die Inlandsproduktion wird wahrscheinlich auf dem gleichen Niveau bleiben; ein starker 
Nachfrageanstieg wird zu einer raschen Importzunahme führen. Liberalisierung und 
Infrastrukturentwicklung sind wesentliche Voraussetzungen für eine stärkere Durchsetzung 
von Erdgas in Europa. 
Kohle Liberalisierung und verringerte Subventionen werden zu einer wesentlichen Abnahme der 
EU-Steinkohleproduktion und zu einer Zunahme der Importe führen. 
Elekrizität Keine staatliche Politik im Bereich der Kernenergie bzw. der Versorgungssicherheit bei 
fossilen Brennstoffimporten. Keine Einschränkung der Verwendung der genannten primären 
Quellen. 
Erneuerbare Das Angebot könnte stark zunehmen, wenn auch von einem sehr niedrigen Ausgangsniveau. 
Energien " Der Beitrag erneuerbarer Energien insgesamt wird wahrscheinlich gering bleiben. 
157 
"Battlefield"-Szenario: Energieindikatoren 
"BATTLEFIELD"-SZENARIO (Abschottung) 
Allgemeine Widersprüche und Schwachen des globalen Systems erschweren eine 
Beschreibung: wirtschaftliche Integration sehr. Globalisierung wird für zu ehrgeizig 
gehalten. Das geopolUische System zerfallt in Blocke, wobei Spannungen 
und Konflikte zwischen den Blöcken, aber auch innerhalb der Blöcke 
existieren. Dies führt zu einem "Europe à la carte". Ziel der 
Energiepolitik ist eine Verringerung der Importabhängigkeit. Es ist zu 
erwarten, daß Maßnahmen auf der Angebotsseite wie Protektionismus 
erfolgreicher sind als Maßnahmen auf der Nachfrageseite. 
Volkswirtschaft Jährliche Wachstumsraten des BD? der EU: 3,1% zwischen 1995 und 
2000, 1,1% bis 2005, -1,8% bis 2010, 1,4% bis 2015 und 1,3% bis 
2020. Realer Diskontsatz 7% 
Steuern: Keine Steuerreformen: Harmonisierung der Mehrwertsteuer bei 
unveränderten Abgaben, wobei nicht alle Brennstoffe gleich behandelt 
werden; Einbeziehung der externen Kosten (Verkehrssektor) in einem 
gewissen Umfang; die Höhe der Steuern wird weiterhin in Abhängigkeit 
vom Einkommen des Staates festgesetzt. 
Umwelt Vorbeugende Maßnahmen im Zusammenhang mit C02 bis 2005; danach 
wird nachgewiesen, daß C02 zur globalen Erwärmung beiträgt 
Umweltschutz als Entschuldigung für Protektionismus, Effizienz tritt 
häufig in den Hintergrund. 
Energiepreise: Zunehmende Abhängigkeit von einer geringeren Zahl von 
Großlieferanten führt zu einer Ölpreiskrise. 
Rohöl ($1993) Zunahme von 16$/bbl in 1995 auf 24$/bbl in 2004. Ölpreiskrise: 2005: 
40$/bbl, danach Abnahme auf 2009: 18$/bbl, danach erneute Zunahme 
auf 2020: 28$/bbl. 
Erdgas Preise in Abhängigkeit von den ölpreisen, daher ebenfalls Preiskrise, 
wenn auch verspätet. 
Kohle Internationale Preise bis zur Preiskrise 2005 beständig, nach der Krise 
Rückgang auf das Preisniveau vor der Krise. Die europäischen Preise 
entsprechen in etwa den internationalen Preisen, sind jedoch durch die 
Kosten der Aufrechterhaltung der Inlandsproduktion erhöht. 
Technologie: Wie beim "Conventional Wisdom'-Szenario: in gewissem Umfang 
Durchsetzung neuer, im Hinblick auf Angebot und Nachfrage 
effizienterer Technologien, z.T. aufgrund staatlicher Normen, z.T. auf 
Initiative von Unternehmen, die eine größere industrielle 
Wettbewerbsfähigkeit anstreben. 
158 
Energienachfrage Trete Bemühungen um die Einführung alternativer Brennstoffe 
verhindern Spannungen und Konflikte eine höhere Effizienz. Es wird 
erwartet, daß die Energienachfrage zunächst steigt, dann aufgrund der 
Ölkrise und der darauffolgenden Wirtschaftsrezession zurückgeht und 
danach wieder ansteigt 
Erdöl Vermutlich beträchtliche Auswirkungen der Preiskrise, insbesondere in 
Sektoren, in denen das Erdöl durch andere Energieträger ersetzt werden 
kann. Wachstum im Verkehrsbereich wahrscheinlich verlangsamt, könnte 
jedoch später zunehmen, allerdings immer stärker eingeschränkt aufgrund 
gesellschaftlicher und umweltbezogener Bedenken. 
Erdgas Grundsätzlich stark zunehmende Nachfrage, Unterbrechung durch die 
Preiskrise wird jedoch erwartet. 
Kohle Kohle gilt immer mehr als stabiler und sicherer Energieträger, wodurch 
nach dem Jahr 2000 ein Aufholen gegenüber dem Erdgas möglich wird, 
insbesondere in der Stromgewinnung. 
Elektrizität In gewissem Umfang Durchsetzung neuer, im Hinblick auf Angebot und 
Nachfrage effizientere Technologien, z.T. aufgrund staatlicher Normen, 
z.T. auf Initiative von Unternehmen, die eine größere industrielle 
Wettbewerbsfähigkeit anstreben. 
Energieangebot Politische Maßnahmen beeinflußt durch ungelöste Zielkonflikte zwischen 
Wettbewerbsfähigkeit, Umweltschutz und geopoUtischen Überlegungen. 
Aus Gründen der Versorgungssicherheit - unterstützt durch den Anstieg 
Erdöl der realen Preise - zielen die Maßnahmen auf die Aufrechterhaltung der 
europäischen Produktion auf dem höchstmöglichen Niveau. 
Wie bei Erdöl streben Maßnahmen wie eine gemäßigte Besteuerung auf 
Erdgas der Produktionsseite den Ausbau der Inlandsproduktion an, wodurch 
Importe so gering wie möglich gehalten werden sollen. 
Ständig abnehmende Produktion, staatliche Beihilfen verlangsamen das 
Kohle Tempo des Rückgangs. 
Bemühungen um die Aufrechterhaltung der derzeitigen 
Elektrizität Kernenergiekapazität in Europa. Grenzen für den Einsatz der einzelnen 
Primärquellen (Erdöl, Kohle, Erdgas) aus Sicherheitsgründen. 
Staatliche Bemühungen um den Ausbau der Nutzung erneuerbarer 
Erneuerbare Energien Energien nur begrenzt erfolgreich. 
159 
"Forum'-Szenario: Energieindikatoren 
"FORUM"-SZENARIO (Integration) 
Allgemeine Die weltweite wirtschaftliche Integration erfordert neue kollektive 
Beschreibung: Maßnahmen der Regierungen. Die einzelstaatlichen, europäischen und 
internationalen Institutionen werden schrittweise umstrukturiert, um in 
der Lage zu sein, umfassendere und komplexere gemeinsame Probleme 
und Interessen effizienter zu behandeln. 
Die Energiepolitik ist sehr stark von Umweltaspekten beeinflußt. Die 
globale Ausrichtung auf ein gemeinsames Ziel ermöglicht positive 
Maßnahmen in allen Energiesektoren. 
Volkswirtschaft Jährliche Wachstumsraten des BIP in der EU: 2,3% zwischen 1995 und 
2000; 2,5% bis 2005; -2,5% bis 2010; 2,6% bis 2015; 2,4% bis 2020. 
Realer Diskontsatz 5% 
Steuern: Allgemeine Steuerreform: Harmonisierung der Mehrwertsteuer und der 
Abgaben, gleiche Behandlung aller Brennstoffe (Grundlage: Energie), 
Einbeziehung der externen Kosten: bis 2005 als Vorsorgemaßnahme, 
danach in einem auf C02 ausgerichteten Kontext. Ergebnis: allgemeine 
reale Zunahme der Brennstoffsteuer. 
Umwelt: Durch den Umweltschutz bestimmtes Szenario: Ab 2005: der Nachweis 
der Schädlichkeit von C02 führt zu einem starken Umweltbewußtsein der 
gesamten Gesellschaft und zu bedeutenden Änderungen bei den 
politischen Zielsetzungen. 
Energiepreise: Durchgehend stabil. 
Rohöl ($1993) Unverändert bei 16$/bbl bis 2020 (Durchschnitt einer Variationsbreite 
von 10$ bis 20$/bbl). Eine geringe Nachfrage verhindert, daß die 
Produzenten den Markt kontrollieren. Verbraucher und Staat ziehen 
hieraus den größten wirtschaftlichen Nutzen. 
Erdgas Preise steigen im Vergleich zu Erdöl, da aufgrund von Umweltschutz­
erwägungen umweltfreundliche Brennstoffe bevorzugt werden. 
Kohle Weltweit sind die realen Preise konstant, da Umweltschutzauflagen zu 
einer geringen Nachfrage führen. Starker Rückgang der 
durchschnittlichen EU-Preise, Auslaufen der kostspieligen 
Inlandproduktion. 
Technologie: Starke weltweite Durchsetzung neuer, im Hinblick auf Angebot und 
Nachfrage effizienterer Technologien, insbesondere aufgrund staatlicher 
Normen; Technologietransfer in großem Umfang. 
160 
Energienachfrage Grundlegende Änderungen in der Politik und bedeutende technologische 
Entwicklungen mit dem Ziel der Einschränkung des Wachstums der 
Energienachfrage. 
Erdöl Ziel: rascher Rückgang, was im Verkehrsbereich schwierig ist. Ziel im 
Verkehrsbereich ist das Nullwachstum der Kraftstoffnachfrage bis zu 
Beginn des nächsten Jahrtausends, danach eine Abnahme bei 
gleichzeitigem Wachstum der Nachfrage bei leistungsstärkerem 
Dieselkraftstoff, einem Nachfragerückgang bei Benzin und einer 
verstärkten Durchsetzung umweltfreundlicherer Technologien auf Nicht-
Erdölbasis bis 2020. 
Erdgas Eine beträchtliche Zunahme des Anteils ist aufgrund größerer 
Umweltfreundlichkeit wahrscheinlich, obwohl ein insgesamt geringerer 
Energiebedarf eine mengenmäßige Steigerung beschränken könnte. 
Kohle Begrenzte Nachfrage wegen Umweltschädlichkeit, jedoch Ausbau der 
FTE, um den umweltbezogenen Anforderungen gerecht zu werden. 
Elektrizität Großer Einfluß der staatlichen Einsparungsmaßnahmen und der 
Nachfragesteuerung von Seiten der Versorgungsunternehmen. 
Energieangebot Eine grundlegende Änderung der Politik und bedeutende FIE-Arbeiten 
zielen auf eine Begrenzung der Emissionen, insbesondere der COz-
Emissionen. 
Erdöl Verbesserte Wiederverwendungstechnologien stellen die Deckung der 
geringeren Nachfrage durch ein mehr als ausreichendes Angebot sicher, 
niedrige Preise verhindern jedoch die Produktion aus kostspieligeren 
Quellen. 
Erdgas Hohe, technologisch gestützte Inlandsproduktion. Um das Jahr 2020 
Umstellung auf Wasserstoff im Hinblick auf neue Energietechnologien. 
Kohle Inlandsproduktion läuft rasch aus. 
Elektrizität Keine Aufgabe der Kernenergie, neuer Aufschwung in einigen Ländern 
(Frankreich, Japan, NUS); verbesserte Möglichkeiten für neue 
Technologien. 
Erneuerbare Energien Stark vergrößerter Anteil der erneuerbaren Energien, gegen Ende des 
zugrundegelegten Zeitraums beschleunigte Zunahme, da neue 
Technologien und grundlegende Änderungen in der Agrarpolitik 
gefordert werden. 
161 
"Hypermarket'-Szenario: Energieindikatoren 
"HYPERMARKET'-SZENARIO (freier Markt) 
Allgemeine Die weltweite wirtschaftliche Integration setzt sich fort und verstärkt sich 
Beschreibung selbst. Die diesem Szenario zugrundeliegende Antriebskraft ist die 
durchgängige Anwendung der Marktmechanismen Dies wird als der 
beste Weg zur Schaffung von Reichtum und beim Umgang mit 
komplexen, unsicheren Situationen angesehen. Die Liberalisierung bringt 
Ergebnisse und eröffnet neuen Unternehmen den Zugang zum Markt, die 
genau dies wünschen Das feste Vertrauen in die Grundsätze des freien 
Marktes führt zu einer Politik, die eine minimale staatliche Überwachung 
anstrebt und die Effizienz des freien Marktes maximieren will, wobei 
gleichzeitig die Einhaltung bestimmter Normen erreicht werden soll. 
Volkswirtschaft Jährliche Wachstumsraten des BIP in der EU: 3,2% zwischen 1995 und 
2000; 2,8% bis 2005; 2,3% bis 2010; 2,1% bis 2015; und 1,9% bis 
2020. Realer Diskontsatz 10% 
Steuern Einige Steuerreformen: Harmonisierung der Mehrwertsteuer und der 
Abgaben unter Zugrundelegung der derzeitigen Grenzwerte, keine 
Gleichbehandlung der Brennstoffe, keine Berücksichtigung der externen 
Kosten. 
Umwelt Vorbeugungsmaßnahmen im Zusammenhang mit C02 bis 2005, danach 
ist COj als "wichtigster Verursacher" überführt. Die Regierungen können 
die Umweltprobleme nicht übersehen, erwarten jedoch Lösungen 
zunächst vom Markt und erst in zweiter Linie durch staatliche 
Maßnahmen. Die Bedenken der Öffentlichkeit verstärken die 
Notwendigkeit, Umweltschutzmärkte zu schaffen. 
Energiepreise Langsamer Anstieg 
Rohöl ($1993) Realer Anstieg; immer bessere Deckung der Weltnachfrage durch die 
Produzenten des Nahen Ostens. 1995: 17,6$/bbl, 2000: 21$/bbl, 3010: 
29$/bbl, 2020: 31$/bbl. 
Erdgas Die Liberalisierung und die Vergrößerung des Netzes führen zu einer 
Preissenkung im Vergleich zu Erdöl, die durch den Wettbewerb 
innerhalb des Erdgassektors verstärkt wird. 
Kohle Die Preise steigen weltweit leicht an, entsprechend den langfristig 
erwarteten Produktionsgrenzkosten. Inlandspreise gleichbleibend, da 
billige Importe die kostspieligen Inlandsangebote verdrängen. 
Technologie Durchsetzung neuer, im Hinblick auf Angebot und Nachfrage 
effizienterer Technologien, was im wesentlichen auf die Marktkräfte und 
den internationalen Wettbewerb zurückzuführen ist; nur wenige staatliche 
Maßnahmen. 
162 
Energienachfrage Ein hohes Wirtschaftswachstum und eine sehr zurückhaltende Politik des 
Staates bedeuten, daß Energie nur aus Wettbewerbsgründen eingespart 
wird; ein starkes Wachstum der Energienachfrage ist zu erwarten. 
Erdöl trifft auf die starke Konkurrenz des preisgünstigen Erdgases 
Erdöl (Liberalisierung) und importierter Kohle, Begrenzung im Verkehrssektor, 
allerdings wahrscheinlich nur durch Sättigung. 
Zunahme der Erdgasnachfrage beschleunigt sich immer mehr, jedoch 
Erdgas zunehmende Konkurrenz durch kostengünstige Kohleimporte nach dem 
Jahr 2000. 
Kurzfristig ist ein starker Rückgang wahrscheinich, später ist aufgrund 
Kohle wettbewerbsfähiger Preise eine starke Zunahme im Elektrizitätssektor 
möglich. 
Geringe staatliche Einflußnahme in Form von Einsparungsmaßnahmen. 
Elektrizität 
Energieversorgung Die Versorgungssicherheit ist kein besonderer Schwerpunkt Die 
inländische Energieproduktion entwickelt sich nur dort, wo sie ohne 
besondere staatliche Unterstützung international wettbewerbsfähig ist 
Die Importe nehmen zu, nachgeschaltete Investitionen der 
Erdöl Produktionsländer beschwichtigen jedoch Bedenken im Hinblick auf die 
Versorgungssicherheit. Als Reaktion auf steigende Preise wird die 
Inlandsproduktion ausgebaut. 
Die Importabhängigkeit nimmt zu, gemeinsame geschäftliche Interessen 
Erdgas von Produzenten und Verbrauchern reduzieren jedoch das Risiko im 
Hinblick auf die Versorgungssicherheit. 
Streichung von Subventionen und Liberalisierung führen schrittweise zur 
Kohle Einstellung der Inlandsproduktion. 
Keine staatliche Politik für den Nuklearbereich. Keine Einschränkung der 
Elektrizität Verwendung der primären Quellen. 
Geringe staatliche FTE-Investitionen bzw. Anreize, daher beschränkt sich 
Emeuerbare Energien die Zunahme erneuerbarer Energien ausschließlich auf die Nutzung 
rentabler Verfahren. 
163 

ISSN 0256-2383 
KOM(96) 217 endg. 
DOKUMENTE 
DE 14 
Katalognummer : CB-CO-96-228-DE-C 
ISBN 92-78-04174-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg