ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 602 
 
 
 
Vol. 1986/0 251 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K 0 M C 8 6 )  602 endg.
Brüssel, den 20. N o v em b er 1986
M I T T E I L U N G  D E R  K O M M I S S I O N  A N  D E N  R A T
F L U O R C H L O R K O H L E N W A S E R S T Q F F E  IN  D E R  U M W E L T
Ü B E R P R Ü F U N G  D E R  Ü B E R W A C H U N G S M A S S N A H M E N
Vorschlag f ü r  einen  
B E S C H L U S S  DES RATES
zur Erm ächtigung der K om m ission, an den Verhandlungen für ein Protokoll 
über Fluorchlorkohlenwasserstoffe zum W iener Ü bereinkom m en z u m  Schutz
der Ozonschicht te ilzu n eh m en
K 0 M C 8 6 )  602 endg.

M I T T E I L U N G  Ö E R  K O M M I S S I O N  A N  Ö E N  R A T
FLUORCHLORKOHLENWASSERSTOFFE IN DER UMWELT :  
ÜBERPRÜFUNG DER ÜBERWACHUNGSMAßNAHMEN
i. EINLEITUNG
(1)Z ur Durchführung der Entscheidungen des Rates v o m  26. M a rz 1 9 80 u n d
(2)v o m  15. N o v em b er 1 9 8 2  hat die Gemeinschaft eine A nzahl M a ß n a h m e n  
ergriffen, u m  die Emissionen bestimmter Fluorchlorkohlenwasserstoffe 
C F K W ) , die die Ozonschicht der Stratosphäre vermindern un d  dadurch 
Gefahren für Gesundheit u n d  U m w e lt hervorrufen können, in die 
A tm osphäre einzuschränken und zu  vermindern. D iese um fassen
hauptsächlich :
- Einfrieren der Kapazitäten zur Herstellung von F K W  1 1  un d  1 2  auf d e m  
Niveau von 1980; die B ezugsm enge für die E W G  (der 1 0  Mitgliedstaaten) 
ist 480.000 t/Jahr (dieser W ert bedarf einer A npassung, u m  d e m  
Beitritt Spaniens un d  Portugals mit einer Kapazität v on insgesamt 
57.600 t/Jahr R echnung z u  tragen);
- Verm inderung der zur Herstellung von Aerosolen verwendeten F K W  1 1  u n d  
1 2  u n d  mindestens 3 0 %  im  Vergleich zu den 1976 verwendeten M en g en ;
- Förderungen von M a ß n a h m e n  zur V erm inderung des Einsatzes von F K W  u n d  
der Emissionen auf den wichtigsten Nichtaerosol-Anwendungsgebieten :  
Kühltechnik, Herstellung von Schaumstoffen und Lösungsmitteln.
Entscheidung 8 0 /3 7 2 /E W G  A B I. N r. L  9 0  v o m  03.04.1980, S.45 
Entscheidung 8 2 /7 9 5 /E W G  A B I. N r. L  329 v o m  25.11.1982, S.29

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Seit 1 9 76 hat die K om m ission die Niveaus und Entwicklungstendenzen in 
der Herstellung und d e m  Verkauf von F K W  11, 12, 11 3  und 1 1 4  iri der 
Gemeinschaft aufgrund der jährlichen Statistiken überwacht, die die 
europäischen FKW -Hersteller im  R a h m e n  des in der Mitteilung v o m  26. M a i 
1 9 8 1 (3) beschriebenen Datenerfassungssystems erstellt haben.
A m  16. Juni 1 9 83 n a h m  der R at von einer Mitteilung Kenntnis, in der 
die K om m ission folgerte, daß die verfügbaren wissenschaftlichen u n d  
wirtschaftlichen D aten keine Ä nderung der vorbeugenden M a ß n a h m e n  der 
Gemeinschaft rechtfertigen, daß die L age jedoch normalerweise E n d e  1 9 8 5  
neu überprüft w erden könne.
Diese N euprüfung m ußte in Erwartung zweier wichtiger, 1 9 86 v o m  U N E P  
veranstalteter Ereignisse verschoben werden. D a s  erste w ar eine 
Prüfung der L age der Ozonschicht durch den Koordinierungsausschuß 
Ozonschicht ( C C O L )  aufgrund einer eingehenden wissenschaftlichen 
Untersuchung unter der Schirmherrschaft der N A S A  und anderer nationaler 
und internationaler Stellen einschließlich der E W G .  D a s  zweite w ar ein 
im  M a i und Septem ber 1 9 86 veranstaltetes zweiteiliges Arbeitstreffen 
zur Prüfung der Möglichkeiten einer Einschränkung der V erw endung vo n  
F K W ;  dieses diente als Vorbereitung zur A ushandlung eines F K W -  
Protokolls z u m  W iener Ü bereinkom m en, das im  D ezem b er 1986 wieder 
an läuft. D ie K om m ission legte d e m  R at dementsprechend eine 
Mittei lung^ vor, in der die Neuprüfung im  zweiten Halbjahr 1 9 8 6  
vorgeschlagen wurde, un d  der R at n a h m  im  D ezem b er 1 9 8 5  von dieser 
Mitteilung Kenntnis.
In dieser Mitteilung sollten die derzeitige L age unter Berücksichtigung 
der neuesten Prüfung durch das C C O L  und der Ergebnisse des U N E P - 
Arbeitstreffens zusam m engefaßt und die überdachte M einung der 
''om m ission über die derzeitigen M a ß n a h m e n  zur Ü berw achung der F K W  in 
der Gemeinschaft sow ie die geplanten Verhandlungen im  R a h m e n  des U N E P  
dargelegt werden.
K 0 M (8 1 )2 6 1  endgültig v o m  26.05.1981 
K 0M (83)284 endgültig v o m  31.05.1983 
K 0 M C 8 D 6 4 4  endgültig v o m  19.11.1985

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II. WISSENSCHAFTLICHE BEURTEILUNG
D ie physikalischen und chem ischen Prozesse, die die Ozonschicht in der 
A tm osphäre beeinflussen, haben sich als weit kom plexer herausgestellt 
als an g en o m m en  w urde, als die These über den A b b au  der Ozonschicht 
durch die C F C  im  Jahre 1 9 7 4  erstmals vorgebracht wurde. D ie O zo n m e n g e 
in der Stratosphäre ist das Ergebnis eines Gleichgewichts zw ischen 
Entstehungs- u n d  Zersetzungsprozessen; jene sind von der 
Sonnenstrahlung abhängig und von menschlichen Tätigkeiten weitgehend 
unabhängig. D ie - natürlichen und anthropogenen - Zersetzungsprozesse 
w erden nicht nur durch FK W -E m issionen, sondern auch eine Reihe weiterer 
Spurengase beeinflußt, insbesondere M ethan (C H 4), Distickstoffmonoxyd 
(N 2 0 ) und Kohlendioxyd (C02), dessen Gehalt in der A tm osphäre ebenfalls 
zunim m t.
D ie ozonabbauende W irkung der F K W  ist auf die Katalysewirkung aktiver 
Chloratome zurückzuführen, die beim  A b b au  der F K W  in der Stratosphäre 
durch Ultraviolettstrahlung entstehen. Aktives Chlor kann jedoch auch 
aus anderen chlorierten organischen Verbindungen w ie M ethylchloroform 
(C H 3 C C 1 3 ) entstehen, das in großen M e n g e n  hergestellt wird. B ro m ato m e 
katalysieren ebenfalls den Ozonabbau, un d  Emissionen bestimmter 
Brom verbindungen sind w eg en  der V erw endung dieses Stoffes in 
Feuerlöschgeräten zur Zeit in Z u n ah m e begriffen.
Sämtliche Ä nderungen der Emissionsraten dieser Spurengase können die 
Ozonschicht beeinflussen, un d  u m  die in den nächsten Jahren z u  
erwartenden Veränderungen vorauszusagen, sind rechnergestützte 
mathematische M odelle notwendig, die allen beteiligten kom plexen 
W echselwirkungen R echnung tragen. D ie Modellvorhersagen beruhen jedoch 
auf einer A nzahl A n n a h m e n  über künftige Emissionen verschiedener 
Spurengase, von denen ein Teil natürlichen Ursprungs ist. M ethan ist 
von besonderer Bedeutung, da es auf Aktivchlor als Senke wirkt. D a s  
A usm aß, in d e m  F K W  einen A b b a u  der Ozonschicht verursachen, steht somit 
m it d e m  A u sm a ß  der M ethanemission in Z usam m enhang.
Z ur Berechnung der künftigen Veränderungen der Ozonschicht m u ß  som it 
im m er ein Szenario für die gesamten Spurengasemissionen erstellt 
werden, in d e m  die F K W  nur eines einer ganzen Reihe von Bestandteilen 
bi Iden.

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I m  1986er Bericht von C C O L  w urden drei verschiedene Zuwachsraten der 
F K W -E m issionen in Betracht gezogen :  null (d.h. die Beibehaltung des 
Emissionsniveaus von 1980), jährlich 1 ,5 %  insgesamt un d  jährlich 3 %  
insgesamt. Diese drei Szenarios w urden zu sam m en  m it den derzeit bei 
anderen Spurengasen beobachteten Tendenzen untersucht; bei einem  F K W -  
Emissionszuwachs von null stellte das M odell keine Ä nderung der O zon- 
G esam tm enge fest, vor allem weil die A bbauw irkung der F K W  durch M ethan 
ausgeglichen wird. F ür F K W -E m issionszunahm en von weniger als jährlich 
1 ,5 %  w urde für die nächsten 7 0  Jahre eine Ä nderung der G esam thöhe der 
Ozonschicht von weniger als 3 %  errechnet, bei einer anhaltenden 
Zuwachsrate von jährlich 3 %  w urde für den Zeitraum von 7 0  Jahren 
dagegen ein A b b au  der Ozonschicht u m  1 0 %  und eine rasche Z u n a h m e  nach 
diesem  Zeitraum festgestellt.
Diese Voraussagen betreffen die G esam thöhe der Ozonschicht und sind im  
G runde g e n o m m e n  Kom binationen von ziemlich großen prozentualen A b n a h m e n  
der oberen Stratosphäre und großen Z u n ah m en  in tieferen Höhenlagen; 
jene sind hauptsächlich auf die F K W  und diese auf M ethan 
zurückzuführen, so daß der Einfluß von M ethan in dieser Gleichung das 
ausschlaggebende Glied bildet.
D ie Ä nderungen der G esam thöhe der Ozonschicht w erden v o n  
eindimensionalen M odellen hergeleitet, w ährend zweitdimensionale 
M odelle auch den Einflüssen der Breite und Jahreszeit R echnung tragen; 
nach diesen M odellberechnungen ist der O zonabbau in Polnähe stärker als 
a m  Äquator. In anderen W orten, ein bestimmter G rad des Ozonabbaus, der 
als relativ kleines Risiko betrachtet wird, könnte in größerer 
Entfernung v o m  Äquator ein A u sm a ß  erreichen, das für die betroffene 
Bevölkerung sehr beunruhigend wäre.
Z u  erwähnen ist, daß die existierenden M odelle den in jüngster Zeit 
festgestellten großen A b n ah m e n  der H ö h e  der Ozonschicht über der 
Antarktis im  Frühjahr nicht R echnung tragen. Dieses P h än o m en  bedarf 
einer besonderen Untersuchung; diese könnte zw ar für die 
Regelungspolitik ins G ew icht fallen, doch erscheint es verfrüht, es bei 
der ersten Erarbeitung eines FKW -ProtokolIs in Betracht zu ziehen.
D e r derzeitige Stand der wissenschaftlichen Kenntnisse läßt sich w ie 
folgt zusam m enfassen :  trotz Ungewißheiten wird angenom m en, daß der 
O zonabbau im  Falle eines Eindringens von genügend großen M e n g e n  Chlor 
in die oberen Schichten der A tm osphäre von den kombinierten W irkungen

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einer A nzahl Spurengase abhängen wird, und zweidimensionale M odelle 
lassen voraussehen, daß der A b b au  von Jahreszeit und Breite abhängig 
ist; in Polnähe und im  Frühjahr ist der A b b a u  größer.
D ie m it a m  B o d en  stationierten Instrumenten gem achten Beobachtungen 
haben für die letzten 1 5  Jahre keine signifikante Veränderung der 
Ozonschicht zutage gebracht.
Z ur Validierung und Verbesserung der Modellvorhersagekapazität m üssen 
m eh r D aten über die Spurengaskonzentrationen in der A tm osphäre erhalten 
werden; in dieser Hinsicht w erden große H offnungen auf das
Satellitenbeobachtungsprogramm gesetzt.
Dieser Kurzbericht ist zw ar d e m  A b b au  der Ozonschicht gewidm et, doch 
ist daran zu erinnern, daß viele der betreffenden Spurengase - 
einschließlich der F K W  und des O zo n s selbst - ebenfalls "Treibhaus"- 
G ase sind, die zu einer globalen E rw ärm u n g  und infolgedessen K lim a- u n d  
anderen Veränderungen führen können. Veränderungen in der vertikalen 
Verteilung des O zo n s in der Atmosphäre, welche durch Einwirkungen vo n  
F K W  wahrscheinlich hervorgerufen werden, w erden voraussichtlich nicht 
zu vernachlässigende Bedeutung für klimatische Veränderungen haben.
Selbstverständlich m u ß  deshalb jedes System  zur Ü berw achung der F K W  
genügend flexibel sein, u m  den sich rasch entwickelnden Kenntnissen 
über die Veränderungen der A tm osphäre R echnung tragen zu können, u n d  
ferner m üssen eventuell Verfahren zur Erfassung anderer Emissionen 
entwickelt werden.
m .  WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNGEN
Inzwischen ist es möglich geworden, die Produktion und V erw endung v on 
F K W  11, 12, 113 un d  11 4  in der E W G  w ährend einer Zeitspanne von zehn
Jahren (1976 bis 1985) z u  überblicken; die statistischen D aten sind in 
den Tabellen un d  Graphiken in A n h a n g  I zusam m engefaßt.
F ür die F K W  1 1  und 1 2  ist hauptsächlich folgendes von Belang :
- Für die Zeitspanne 1976 bis 1982 ist eine generelle 
Produktionsabnahme festzustellen, die grundsätzlich den 
Gesamtverkäufen entspricht, und zw ar hauptsächlich infolge der 
abnehm enden Verkäufe von Aerosolen. In den letzten drei Jahren ist

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wieder eine Z u n a h m e  zu  verzeichnen, da die Verkaufsabnahm e der 
Aerosole stagniert, w ährend die Verkäufe für Nichtaerosolzwecke, 
insbesondere Schaumstoffe, sow ie die Ausfuhren weiterhin zunehm en.
- D ie Produktion von 336,3 t im  Jahre 1 9 8 5  m acht 7 0 %  der gesam ten
Nennkapazität der E W G  Länder (10) von 480 t/Jahr aus. In Portugal 
befinden sich keine FKW -Produktionsanlagen, und die Produktionswerte 
für Spanien sind erst m it der Veröffentlichung der W erte für 1 9 86 im  
ersten Halbjahr 1 9 8 7  verfügbar.
- D ie  V erw endung für Aerosole liegt m it 117,6 t im  Jahre 1 9 8 5  u m  3 3 ,5 %
unter d e m  Bezugsniveau für 1976. Trotz kleiner Z u n ah m en  seit 1 9 8 2  
ist dieser W ert noch weit geringer als der Schwellenwert von 123,8 t, 
der g em äß  der Entscheidung des Rats v o m  26. M ä rz 1 9 80 7 0 %  des
Gesamtwerts von 1976 entspricht.
- B ei den A n w en d u n g en  in der Kühltechnik und den übrigen
V erw endungszw ecken sind nennenswerte prozentuale Z u n ah m en  z u
verzeichnen, doch m ach en  diese einen relativ geringeren Anteil der 
E W G -V erk äu fe aus :  1 0 ,6 %  bzw . 5 ,5 %  im  Jahr 1985.
B ei den F K W  113 und 11 4  ist festzustellen, daß die Gesamtproduktion 
dieser beiden V erw endungen von 23,5 t im  Jahr 1976 auf 64,3 t im  Jahr 
1 9 85 angestiegen ist, w a s umgerechnet auf die neun Jahre einer 
Gesamtzuwachsrate von 1 1 ,8 %  entspricht. D er größte Teil dieses 
Zuw achses entfällt auf A n w en d u n g en  als Lösungsmittel für 
Reinigungszwecke, größtenteils im  Z u sam m en h an g  m it Entwicklungen in der 
Elektronikindustrie.
1 9 8 5  m achte die E W G -Produktion (zehn Länder) von F K W  113 u nd 11 4  1 6 %  
der Gesamtproduktion der vier F K W  (11, 12, 11 3  u n d  114) aus. D ie
Einfuhren der F K W  11, 12, 113 und 11 4  in die E W G  w erden für geringfügig 
erachtet.
Abbildung 1  und Tabelle 3  in A n h an g  1  zeigen das Verhältnis zwischen 
der E W G -Produktion und -V erw endung von F K W  1 1  un d  1 2  un d  den 
G esam tm engen der Unternehm en, die sich a m  Datenerfassungssystem der 
U S-C hem ical Manufacturers Association ( C M A )  beteiligen. 1 9 8 5  entfielen 
auf die EW G -Produktion 4 8 %  der von der C M A  registrierten G esam tm enge, 
und die Produktion außerhalb der E W G  hat seit 19 8 2  ebenfalls 
zu g enom m en.

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D a s  V erw en d u n g sm o d eL L  der F K W  1 1  und 1 2  ist innerhalb un d  außerhalb der 
E W G  nicht gleich. 1 9 8 5  entfielen 5 1 %  der Verkäufe in der E W G  auf 
Aerosole gegenüber 2 2 %  außerhalb der E W G ,  w ährend die Verkäufe z u  
K ühlzw ecken nur 1 1 %  im  Vergleich zu 4 0 %  außerhalb der Gem einschaft 
ausmachten. D ie Prozentsätze für Schaumstoffe un d  sonstige 
V erw endungen liegen in der gleichen G rößenordnung :  3 3 %  innerhalb u n d  
6 %  außerhalb der E W G .
IV . STAND DER TECHNIK
Eines der T h em en , das auf d e m  UNEP-Arbeitstreffen geprüft wurde, w ar 
die technische Durchführbarbeit einer verringerten V erw endung vo n  
perhalogenierten F K W  in den wichtigsten Anwendungssektoren.
A u f d e m  Gebiet der Aerosole haben europäische und japanische 
Erfahrungen gezeigt, daß F K W  auf einigen wesentlichen Gebieten 
(persönliche Erzeugnisse) nicht ohne ernsthafte M inderung der Qualität 
ersetzt w erden können, obw ohl ein Teilersatz weitgehend angew andt wird. 
Eingehende Untersuchungen in den Niederlanden haben gezeigt, daß 
Dimethyläther in Aerosolen für Gesundheit und U m w e lt keine Gefahren 
hervorruft; dieses Treibmittel könnte den Bereich, in d e m  eine 
Substitution der F K W  m öglich ist, noch erweitern.
A ls Treibmittel für starre Schaumstoffe (geschlossene Zellen) zu  
Isolierzwecken sind noch keine Ersatzmittel verfügbar. F ür flexible 
Schaumstoffe verw enden einige Hersteller, insbesondere in den 
Vereinigten Staaten, Methylenchlorid, doch lehnen die meisten 
europäischen Hersteller diesen Schritt aus gesundheitlichen w ie auch 
technischen G ründen ab. Erfolgreiche Versuche m it einem  
Aktivkohlefilter zur R ückgew innung von F K W  1 1  bei der Herstellung von 
Polyurethanplatten w erden aus D än em ark  gemeldet, doch sind weitere 
technische Untersuchungen erforderlich, un d  es bestehen Zweifel 
hinsichtlich der Wirtschaftlichkeit dieses Verfahrens.
Für den Ersatz von F K W  1 2  in Kühl- un d  Klimaanlagen bestehen 
beschränkte Aussichten, doch erscheint ein gewisses A u sm a ß  an Ersatz 
durch nicht-perhalogenierte F K W  möglich; ferner bestehen Möglichkeiten 
zur V erm inderung der Verluste durch verbesserte Lekage-Aufspürverfahren 
und verbesserte Konstruktion der Einrichtungen sow ie R ückgew innung.

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F ür die V erw endung von F K W  1 1 3  als Reinigungslösemittel gibt es 
Alternativstoffe, doch wird diese Verbindung für bestimmte Z w eck e als 
technisch unersetzbar betrachtet.
Eine eingehende Untersuchung eines größeren FKW -Herstellers über 
Alternativstoffe für die wichtigsten vollständig halogenierten 
handelsüblichen F K W  k a m  z u  d e m  Schlüsse, daß in absehbarer Zukunft 
keine befriedigenden Alternativstoffe für Fluorkohlenstoffe verfügbar 
w erden.
V. WAHLMÖGLICHKEITEN ZUR KÜNFTIGEN ÜBERWACHUNG DER FKU-EHISSIONEN
D a s  UNEP-Arbeitstreffen von 1 9 8 6  über die Ü berw achung der F K W -  
Emissionen prüfte eine Reihe von Möglichkeiten auf G rund einer Reihe 
von Kriterien einschließlich der A usw irkungen auf die Emissionen u n d  
damit zusam m enhängende Ä nderungen der Atmosphäre, der 
Kostenwirksamkeit, A nnehm barkeit und Leichtigkeit der Durchführungs­
un d  U berw achungsm aßnahm en.
D a s  Arbeitstreffen hatte zw ar nicht das Z ustandekom m en einer 
Übereinstim m ung z u m  Ziel, doch stieß die Politik der Gemeinschaft, die 
die Einschränkung der Produktionskapazitäten als einziges realistisches 
langfristiges Überwachungsmittel betrachtet auf klare Z ustim m ung. 
Nähert sich die Produktion der oberen Grenze, sollten die 
Marktpreismechanismen den F K W -V erbrauch den B estim m ungen zuführen, die 
als die gesellschaftlich wertvollsten zu betrachten sind, und die 
Forschung nach Ersatzstoffen un d  Alternativmethoden auf allen 
Anwendungsgebieten fördern. Willkürliche Einschränkungen spezifischer 
A n w en d u n g en  können kurzfristig Emissionsminderungen zur Folge haben, 
h-Iden jedoch keinen A nsporn für Forschungen nach Alternativlösungen 
auf anderen Gebieten; die jüngste Vergangenheit hat gezeigt, daß 
Nichtaerosolanwendungen die dank den Aerosoleinschränkungen erzielten 
Erfolge wieder zunichte m achen.
D a s  Niveau einer eventuellen Produktionseinschränkung ist jedoch 
diskutierbar; einige Sachverständige des UNEP-Arbeitstreffens sind der 
M einung, daß es G ründe für eine sofortige Herabsetzung der Produktion 
unterhalb der derzeitigen Niveaus gibt.

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Ferner stellt sich die Frage einer annehm baren Verteilung der F K W -  
Produktionsquoten. A u f d e m  UNEP-Arbeitstreffen in W ashington w urden 
zw ei konstruktive Vorschläge, der eine von kanadischen u nd der andere 
von japanischen Sachverständigen, vorgebracht. I m  kanadischen Papier 
wird die Festsetzung einer Gesamtemissionsgrenze vorgeschlagen, w o b ei 
den einzelnen Ländern Quotenanteile auf der Grundlage der Bevölkerung 
und des V olkseinkom m ens zugeteilt würden. Dieser Vorschlag stieß auf 
d e m  Arbeitstreffen auf größeres Interesse und verdient eindeutig eine 
eingehendere Prüfung. Einige Schwierigkeiten scheinen jedoch noch 
überw unden w erden zu m üssen, bevor eine solche L ösung durchgeführt 
w erden kann. Zuerst m üßte m a n  sich auf eine Gesam tem m isionsgrenze 
einigen, der w en n  m öglich eine wissenschaftliche Beurteilung der 
sicheren Emissionsgrenzen zugrunde liegen sollte; vielleicht könnte 
sie sich auch auf die bisherigen Produktionsniveaus oder sonstige 
pragmatische Kriterien stützen. Z ur V erm eidung unnötiger Störungen in 
der Herstellung und im  H andel w äre ferner eine eingehende Ü berw achung 
von Einfuhr un d  Ausfuhr nicht nur der F K W  sondern aller Produkte 
notwendig, die F K W  enthalten oder von herstellern stam m en, die F K W  
verwenden.
D e r japanische Vorschlag um faßt eine vorläufige R egelung zur
Einfrierung der Produktionskapazitäten für F K W  1 1  u n d  1 2  auf den 
derzeitigen Niveaus entsprechend der E W G -R eg elu n g . D arauf w ürde in 
z.B. fünf Jahren ein Quotensystem  für die produktion un d  den Verbrauch 
der einzelnen Länder folgen. Dieser Ansatz w ürde sofortige M a ß n a h m e n  
zur Sicherung der Nichtüberschreitung der derzeitigen Emissionsgrenzen 
ermöglichen und gleichzeitig der Tatsache R echnung tragen, daß zur 
Ausarbeitung einer annehm baren M ethode zur D eck u n g  des
einzelstaatlichen Bedarfs eine gewisse Zeit notwendig ist.
V I. S C H L U S S F O L G E R U N G E N  U N D  E M P F E H L U N G E N
1. N a c h  Prüfung sämtlicher A spekte der derzeitigen L age und unter 
Berücksichtigung der auf d e m  UNEP-Arbeitstreffen dargelegten 
M einungen folgert die K om m ission, daß die derzeitigen M a ß n a h m e n  zur 
Ü berw achung des Einsatzes u nd insbesondere der Produktion von F K W  
einen grundlegend gesunden politischen R a h m e n  darstellen, sie 
anerkennt jedoch daß eine detaillierte Ä nderung im  R a h m e n  eines 
um fassenden Regelungssystems und unter Berücksichtigung der 
Entwicklung der wissenschaftlichen un d  technischen Kenntnisse 
erforderlich sein können. D ie könnte z.B. die Festlegung einer

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Produkt!onsgrenze unterhalb der derzeidigen Kapazitäten erfordern. 
Gleichzeitig prüft die K om m ission weiterhin, w ie sich die 
Gemeinschaft an einem  umfassenden P ro g ram m  zur Ü berw achung der 
Niveaus der Spurengaskonzentrationen in der Atmosphäre, die sich 
auf das O z o n  auswirken, beteiligen könne.
In Erwartung der Ergebnisse der geplanten A ushandlung eines F K W -  
Protokolls ist die K om m ission der Ansicht, daß hinsichtlich der 
Ratsbeschlüsse über F K W  in der U m w e lt der Status Q u o  beizubehalten 
i st.
Infolgedessen ersucht die K om m ission den Rat, von dieser Mitteilung 
Kenntnis zu n eh m en  un d  die K om m ission an den Verhandlungen für ein 
FK W -Protokoll z u m  W iener Ü bereinkom m en entsprechend d e m  beigefügten 
Entwurf eines Verhandlungsmandats zu ermächtigen.

ANHANG 1
STATISTIK ÜBER DIE PRODUKTION UND ANWENDUNG VON FKW
Inhalt :
Tabelle 1. Produktion un d  Verkauf von F K W  1 1  un d  1 2  durch E W G -
Hersteller :  1976-1985
Tabelle 2. Produktion und Verkauf von F K W  11 3  und 1 1 4  durch E W G -
Hersteller :  1976-1985
Tabelle 3. Verkäufe von F K W  1 1  un d  1 2  innerhalb und außerhalb der E W G  
nach Anw endungsgebieten im  Jahre 1 9 8 5
Abbildung 1. Produktion von F K W  1 1  und 1 2  in der E W G ,  den Vereinigten 
Staaten un d  der W elt auf G rund der a m  C M A -S y ste m  beteiligten 
U nternehm en :  1970-1985
Abbildung 2. Verkäufe von F K W  1 1  un d  1 2  im  wichtigsten A nw endungssektor 
in der E W G  :  1976-1985
Datenquellen :
E W G  :  U nabhängige Buchsachverständige im  Auftrag des "European
Fluorocarbon Technical C om m ittee (E F C T C ) des "Council of 
European C hem ical Manufacturers Federations" (C E FIC ).
Vereinigte Staaten :  U S  International Trade C om m ission (IT C )
Gesamtbeträge der a m  C M A -S y s te m  beteiligten U nternehm en :  U nabhängige
Buchsachverständige im  Auftrag der U S  C hem ical Manufacturers 
Association (C M A ). (D ie EW G -H erstel1er beteiligen sich an  
den jährlichen Datenerfassungssystemen von C M A  u n d  E F C T C ).
A n m erk u n g  :  D ie D aten der E G  für die Jahre 1976-1980 betreffen die
Gemeinschaft der neun Länder, diejenigen für die Jahre 
1981-1985 die Gemeinschaft der Zehn; sie um fassen 
diejenigen Griechenlands, jedoch nicht diejenigen Spaniens 
und Portugals. N a c h  1 9 7 7  w urden E W G -D a te n  für die F K W  1 1 3  
un d  114 nur dann geliefert, w e n n  die Produktion jährlich 
45.000 T onnen überstieg.. D a s  CM A-Datenerfassungssystem  
erstreckt sich nicht auf F K W  11 3  u n d  114.

TABELLE 1  :  HERSTELLUNG UND VERKÄUFE VON FKW 11 UND 12  
DURCH EWG-HERSTELLER :  1976-1985
in 1.000 t FKW 11 und 12
PRODUCTION1976 1977 1578 1979 1980 1981 1982 1S83 1984 1985Veränderung:
(einschließlich der Ausfuhren  
von außerhalb der EWG)326. « 319.1 307.0 304.2 295.7 300.1 239.0 310.2 322.2 336.3i y/o-iyöD 
+ 9.0 +3.0
VERKÄUFE IN DER EWG  
AerosoleNichtaerosol-Verwendungen:
Kühlung
Schaumkunststoffe  Lösemittel und sonstige  VerwendungenInsgesamt: Nichtaerosolverwend-176.9 162.6 150.4 136.5 126.4 116.1 111.7 113.9 114.7 117.6 -59.3 -  33.5
20.8
42.2
4.2
67.120.3
45.3  
4,9
70.420.4
54.5  
6.1
81.020.3
55.8
6.9
t
83.021.2
61.9
7.4
90.021.5  
64.1
8.1
93.621.2
65.6
8.2
95.121.6
70.1
10.9
102.523.1
69.4
10.6
103.124.3
74.4  
12.1
110.8+ 3.5 
+32.2  
+ 7.9
+43.7+ 17.0  
+ 76.5  
+190.0
♦  65.1
GESAHTVERKÄUFE IN DER EWG 244.0 233.0 231.4 219.6 216.8 209.8 206.8 216.4 217.7 228.5 -15.6 -  6.4
AUSFUHR AUSSERHALB DER EWG  INSGESAMT'83.6'81.2 82.2 81.6 79.4 88.2 82.0 91.2 103.4 107.4 +23.9 + 28.6
VERKÄUFE IN DER EWG UND  AUSFUHREN INSGESAMT ’ 327.61 314.2 313.7 301.2 296.2 298.0 288.8 307.6 321.1 335.9 + 8.3 ♦  2.5
’ roduktion abzüglich der Verkaufe1-  1.2 +4.9 -  6.6 + 3.0- O.S + 2.1 + 0.2 + 2.5 + 1.1 + 0.4
TABELLE 2 :  HERSTELLUNG UND VERKÄUFE VON FKW 113 UND 114  
DURCH EWG-HERSTELLER :  1976-1985
in 1.000 t F K W  113 and 114
PRODUCTION
(einschließlich der Ausfuhren  
von außerhalb der EWG)1976 1977
Die
Daten
für
1978-a:
sind
nicht
aus-
gestellworden1984 1985Veränderung: 1976—1985  
•000 tonne« *
+4 0 .8  + 173.5 23.5 23.9 53.6 64.3
VERKÄUFE IN DER EWG  
AerosoleNichtaerosol-Verwendungen:
Kühlung
Schaumkunststoffe
Lösemittel und sonstige Verwendunç  Insgesamt: Nichtaerosolverwendunge
GESAHTVERKÄUFE IN DER EWG5.2
0.1
0.4
11.9en
i 12.4  
17.65.3
0.21.0
12.8
14.0
19.35.3
0.3
1.7
31.3
33.3  
t38.6. 2.4
0.3
2.6
35.4
38.3
43.7+ 0 .2 + 4 .0
+ 0 .2 + 127.4+ 2.2 + 596.0  
+23.5  + 198.1
+25.9  + 209.3  
+26.1  + 148.6
AUSFUHR AUSSERHALB DER  
EWG INSGESAMT5.2 5.7 12.9 20.0 +14.8  + 286.5
VERKÄUFE IN DER EWG UND  AUSFUHREN INSGESAMT 22.8 25.0 51.5 63.7 +40.9  .  + 180.0
Produktion abzüglich der Verkaufe +0.7 -1.1 +2.1 +0 .6
I

TABELLE 3 :  VERKAUFE VON FKW 11 UND 12 INNERHALB UND AUSSERHALB 
DER EWG NACH ANWENDUNGSGEBIET AUF DER GRUNDLAGE DER 
ANGABEN DER AM CMA-SYSTEM TEILNEHMENDEN UNTERNEHMEN 
FÜR DAS JAHR 1985
In 1. 000 t F K W  und 1 2
Verkäufe der a m  C M AVerkäufein Verkäufe ausserhalb System tei Inehm endei
der E W G der E W G Unternehm en in derAnwendungsgebi et - ganzen W e tt
k t% k t% /  k t %
Aerosole 117.6 51.5 102.5 2 1 .6 22 0 .1 3 1 .3
K ühlung 24.3 10.6 187.6 39.5 211 .9 3 0 .1
Schaumstoffe 74.4 32.6 157.1 33.1 2 3 1 .4 3 2 .9
Sonstige Nichtaerosol- 12.1 5 .3 27.5 ·· 5 .8 3 9 .6 5 .6
Anwendungen
Insgesamt :  Nichtaerosol- 110.8 48.5 372.2 7 8 .4 4 8 3 .0 6 8 .7
Anwendungen
INGSGESAMT :  SÄMTLICHE 228.5 100.0 4 7 4 .7 1 0 0 .0 7 0 3 .2  1 0 0 .0
ANWENDUNGEN
Anmerkung :  Die Verkäufe ausserhalb der EWG sind durch Berechnung, der 
Differenz zwischen den der CMA gemeldeten Gesamtverkäufen 
und den durch das EFCTC-System erfassten Verkäufen in der 
EWG hergeleitet.1

FIG. 1  !
JÄHRLICHE PRODUKTION VON FKW 11 UND 12 IN DER EWG, IN DEN 
VEREINIGTEN STAATEN UND DER WELT AUFGRUND DER ANGABEN DER 
.AM CMA-SYSTEM TEILNEHMENDEN UNTERNEHMEN :  1970-1985
Quellen :  EFCTC, ITC, CMA
(EWG-Produktion ausschliesslich Spaniens, jedoch einschliesslich 
Griechenlands nach 1980)
9 0 0
800
7 0 0
600Alle am CMA-System beteiligten Unternehmen
50 0Kapazitätsgrenze der EWGdOLände.1
4 8 0 .0 0 0  t
400
300 .
200
100 _
1  1 ____ 1____ I____ L I  
t  1 J L___ J L
1 9
7 0  71 72 73 74 75 76 77 78 79 8 0  81 82 83 84 85
JAHR

F IG . 2  : V E R K A U F E  V O N  F K W  1 1  U N D  1 2  D U R C H  E W G - H E R S T E L L E R  :  1976-1985 
(aussliessLich Spaniens und Portugals, einschliesslich 
Griechenlands nach 1980)
Aerosole
Beschränkung für Aerosole ab 31.12 
123 . 800 t
Ausfuhren ausserhalb der E W G
Scbaumkuststoffe
Kühlanlagen
Lösungsmittel und sonstige Verw endungen
1976 77 78 79 80 .  81 82 83 84
JA H R

Vorschlag für einen
B E S C H L U S S  D E S  R A T E S
Z U R  E R M Ä C H T I G U N G  D E R  K O M M I S S I O N , A N  D E N  V E R H A N D L U N G E N  
F Ü R  E IN  P R O T O K O L L  Ü B E R  F L U O R C H L O R K O H L E N W A S S E R S T O F F E  Z U M  W I E N E R  Ü B E R E I N K O M M E N
Z U M  S C H U T Z  D E R  O Z O N S C H I C H T  T E I L Z U N E H M E N
D E R  R A T  D E R  E U R O P Ä I S C H E N  G E M E I N S C H A F T E N  -
gestützt auf den Vertrag zur G ründung der Europäischen 
W i  rtSchaftsgemeinschaft,
auf Vorschlag der K om m ission,
in E rw ägung nachstehender G ründe :
Ziel der Umweltpolitik der Gemeinschaft ist, w ie in der Erklärung des 
Rates der Europäischen Gemeinschaften und der Vertreter der Regierungen der 
Mitgliedstaaten auf der T agung des Rates v o m  22. N o v em b er 1973 als 
A ktionsprogram m  der Europäischen Gemeinschaften für die U m w e lt (1) festge* 
legt, ergänzt durch die Entschließung des Rates der Europäischen 
Gemeinschaften und der Regierungsvertreter der Mitgliedstaaten auf der 
T agung des Rates v o m  17. M a i 1 9 7 7  über die Fortschreibung und Ergänzung 
einer gemeinschaftlichen Politik und der A ktionsprogram m e für die 
Umwelt^, die Verbesserung der Umwelt.qualität un d  der
Leb'--.sbedingungen der M enschen in der Gemeinschaft. Dieses Ziel beinhaltet 
insbesondere die Verhinderung, V erm eidung u n d  soweit möglich Beseitigung 
von Verschm utzungen un d  Umweltbeeinträchtigungen w ie auch die Suche nach 
allgemeinen Lösungen von U m w eltproblem en m it den Staaten außerhalb der 
Gemeinschaft, insbesondere in Zusam m enarbeit m it internationalen 
Organisationen.
< 1 ) A B I. Nr. C  11 2  v o m  20.12.1973, S . 1  
(2 >  A B I. Nr. C  139 v o m  13.6.1977, S. 1

In Übereinstim m ung m it dieser Politik hat der R at bereits M a ß n a h m e n  
erlassen, die Fluorchlorkohlenwasserstoffe in der U m w e lt betreffen . B e i 
diesbezüglichen Aktionen auf internationaler E bene hat die Gemeinschaft 
unterstützend mitgewirkt, vor allem im  R a h m e n  des U m w eltprogram m s der 
Vereinten Nationen.
D er Verwaltungsrat des U m w eltprogram m s der Vereinten Nationen hat auf seiner 
neunten Sitzung beschlossen, eine Arbeit anzuregen, die auf die
Ausarbeitung eines weltumfassenden R ahm enübereinkom m ens z u m  Schutz der 
Ozonschicht abzielt.
D a s W iener Ü bereinkom m en z u m  Schutz der Ozonschicht liegt seit d e m  22. M ä rz 
1 9 8 5  zur Unterzeichnung auf; es w urde vo n  der Europäischen Gemeinschaft u n d  
den Mitgliedstaaten unterzeichnet.
D e r Bericht der achten Sitzung des Koordinierungsausschusses für die 
Ozonschicht und der Bericht einer zweiteiligen Arbeitsgruppe über 
Fluorchlorkohlenwasserstoffe, die im  Z u sam m en h an g  m it d e m  U m w eltp ro g ram m  
der Vereinten Nationen eingesetzt wurde, stellen die nötigen Informationen 
über den heutigen wissenschaftlichen Kenntnisstand un d  die Möglichkeiten 
einer Kontrolle der Fluorchlorkohlwasserstoffe im  weltweiten M aßstab zur 
Verfügung.
A u s  den vorstehenden E rw ägungen u n d  in Anbetracht der Zuständigkeiten der 
K om m ission auf diesem  Gebiet ist es notwendig, daß die K om m ission an den 
Verhandlungen im  Hinblick auf den Abschluß eines Protokolls über 
Fluorchlorkohlenwasserstoffe g em äß  d e m  W iener Ü bereinkom m en z u m  Schutz der 
Ozonschicht, die im  D ezem b er 1986 in G en f beginnen, teilnimmt -
B E S C H L IE S S T

Einziger Artikel
D ie K om m ission wird ermächtigt, an den Verhandlungen z u m  Abschluß eines Proto­
kolls über Fluorchlorkohlenwasserstoffe im  R a h m e n  des W iener Ü bereinkom m ens z u m  
Schutz der Ozonschicht teilzunehmen.
D ie K om m ission führt diese Verhandlungen im  Einvernehm en m it den Vertretern 
der Mitgliedstaaten und in Übereinstim m ung mit den beigefügten Leitlinien.
G eschehen zu Brüssel a m  20. N o v em b er 1986
I m  N a m e n  des Rates

A n h an g
L ei tlinien für die Verhandlungen
D ie Verhandlungen sollten abzielen auf die Erarbeitung eines Protokolls 
betreffend Fluorchlorkohlenwasserstoffe. D ies sollte zu anw endbaren 
Globalstrategien und Politiken für die Emissionskontrolle vo n  
Fluorchlorkohlenwasserstoffen führen, die m it d e m  breiteren R a h m e n  der 
bestehenden, in der Gemeinschaft entwickelten Politiken in Einklang sein 
sollten . A b er es sollte beachtet werden, daß eine Veränderung des 
wissenschaftlichen Kenntnisstandes und daß die Positionen der anderen 
Parteien in den Verhandlungen einige Detailveränderungen dieser Politiken 
erforderlich m ach en  könnten.
D ie Verhandlungen sollten auch darauf abzielen, daß im  Protokoll geeignete 
Vorkehrungen enthalten sind, die es der Gemeinschaft ermöglichen, 
Vertragspartner zu w erden.