ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 384 
 
 
 
Vol. 1985/0148 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0M(85) 384 endg.
B rü s s e l, 17 j u l i  1985
VERSTÄRKUNG D E R  STRUKTURELLEN MASSNAHMEN D E R  GEMEINSCHAFT 
ZUGUNSTEN D ER  UilSTRUKTURIERUNGSGEBIETE 
D ER  EISEN- U N D  STAHLINDUSTRIE
( M itte ilu n g  der Kommission an den Rat)
K0MC85) 384 endg.

VERSTÄRKUNG D ER  STRUKTURELLEN MASSNAHMEN D ER  GEMEINSCHAFT ZUGUNSTEN 
D E R  UMSTRUKTURIERUNGSGEBIETE D ER  EISEN- U N D  STAHLINDUSTRIE
I
I .  EINLEITUNG
1. Aus e in e r e in h e itlic h e n  und geschlossenen S ic h t s c h lä g t d ie  Kommission 
e in e r s e its  v o r, durch konsequenten Abbau der e in z e ls ta a tlic h e n  B e ih ilfe n  
und s c h rittw e is e  L ib e r a lis ie r u n g  der M arktregelungen a llm ä h lic h  zu einem 
normalen H andelsverkehr zurückzukehren und a n d e re rs e its  Massnahmen zu e r­
g r e ife n , d ie  dazu g ee ig ne t s in d , d ie  negativen Auswirkungen auf d ie  B eschäf­
tig u n g , d ie  s ic h  in  diesem Zusammenhang aus d er w e ite rh in  notwendigen Umstruk­
tu rie ru n g  der E is e n - und S ta h lin d u s trie  ergeben, zu begegnen.
Der fo lge n de  Text s k iz z ie r t  kurz d ie  um fangreichen fla n k ie re n d e n  Massnahmen,
f
welche d ie  Kommission s e it  Jahren zugunsten der A rbeitnehm er und der S ta h l­
re v ie re  g e tro ffe n  h a t, und p r ä z is ie r t  sodann, welche A k tio n  in  den nächsten 
Jahren zu e n tw ic k e ln  i s t .
I I .  ZIELSETZUNG
2. S e it Anfang 1975 b is  Ende 1984 hat d ie  E is e n - und S ta h lin d u s tr ie  der Gemein­
s c h a ft 350.000 A rb e its p lä tz e  e in g e b ü s s t, d a ru n te r 33.000 noch im Jahr 1984.
Man d a r f davon ausgehen, dass m indestens eine g le ic h e  grosse Zahl in d ir e k te r  
A rb e its p lä tz e  verlorengegangen i s t .

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Diese B e s c h ä ftig u n g s v e rlu s te  beschwören in  den S ta h lre v ie re n  besonders 
grosse S c h w ie rig k e ite n  h e ra u f, vor allem  wegen der auf einen In d u s tr ie ­
zweig a u s g e ric h te te n  W ir ts c h a fts tr u k tu r  und fe h le n d e r a lt e r n a t iv e r  Be­
s c h ä ftig u n g s a u s s ic h te n  in  diesen G ebieten, und d ie s  bei e in e r a llg e m e i­
neren K ris e n la g e  der W ir ts c h a ft.
Wegen der u n e rlä s s lic h e n  W e ite rfü h ru n g  der U m stru ktu rie ru n g sp lä n e  in  der 
E is e n - und S ta h lin d u s tr ie  d ü rfte n  diese  S c h w ie rig k e ite n  in  den nächsten 
d re i oder v ie r  Jahren s ic h  v e r s tä r k t fo r ts e tz e n .
Zwar d ü rfte n  d ie  k ü n ftig e n  A rb e its p la tz v e rlu s te  g e rin g e r sein a ls  in  den 
le tz te n  Jahren, doch d ü r fte  der Umstand, dass s ie  in  G ebieten a u ftre te n , 
d ie  b e r e its  in  der V ergangenheit s ta rk  b e tro ffe n  waren, d ie  Lage in  diesen 
Regionen w e ite r verschlim m ern.
Diese s c h w ie rig e  Lage wird in einigen Revieren noch dadurch v e r s c h ä r ft, dass 
zu d er U m stru ktu rie ru n g  der S ta h lin d u s tr ie  d ie  des Kohlenbergbaus h in z u ­
kommt .
A lle  Begleitm assnahm en, welche d ie  Gem einschaft in  Verbindung m it den e n t­
scheidenden Anstrengungen zur U m stru ktu rie ru n g  d er E ise n - und S ta h lin d u s trie  
d u rc h fü h rt, müssen deshalb f ü r  d ie  nächsten v ie r  Jahre und m öglicherw eise 
darüber hinaus a ls  v o rra n g ig e s Z ie l d ie  S chaffung von A rb e its p lä tz e n  im 
Auge haben.
I I I -  BEWERTUNG D ER  LAUFENDEN MASSNAHMEN U N D  DARAUS ZU ZIEHENDE LEHREN
3. Im Z eitraum  1981 b is  1984 wurden f ü r  Gemeinschaftsmassnahmen in  den R evieren 
der E G KS -Industrien M it t e l in  Höhe von 6 ,7  M illia r d e n  ECU, d a ru n te r rund 
2,2 M illia r d e n  im Jahr 1984, b e r e it g e s t e llt ,  d ie  etwa je  zur H ä lfte  in  Form 
von D arlehen und Zuschüssen gewährt wurden.

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Die In te rv e n tio n e n  der G em einschaft nahmen verschiedene Formen an: E in e r­
s e its  han d elte  es s ic h  um  Massnahmen von g rö s s e re r T ragw eite in  Verbindung 
m it allgem einen S tru k tu rv o rh a b e n , und a n d e re rs e its  um  g e z ie lte re  Massnahmen 
im Zusammenhang m it der U m stru ktu rie ru n g  der E ise n- und S ta h lin d u s tr ie .
Das b is h e rig e  Vorgehen der G em einschaft k o n z e n trie rt s ic h  insbesondere auf 
Massnahmen, nam entlich Anpassungsmassnahmen, zugunsten der von der Umstruk­
tu rie ru n g  b e tro ffe n e n  A rbeitnehm er der S ta h lin d u s tr ie  und a n d e re rs e its  auf 
Massnahmen, d ie  u n m itte lb a r auf d ie  Schaffung a lt e r n a t iv e r  A rb e its p lä tz e  
( z in s v e r b illig t e  EGKS-DarLehen und Zuschüsse des EFRE zu gew erblichen In v e s ti­
tio n e n ) sowie auf d ie  Schaffung b esserer Aufnahmebedingungen, insbesondere im 
In fr a s tr u k tu r b e r e ic h  durch Gewährung von EFRE-Zuschüssen und EIB-DarLehen, 
a b z ie le n .
S c h lie s s lic h  kommen dem S ta h ls e k to r s e lb s t in  erheblichem  Umfang F in a n zie ­
rungsmassnahmen zugute.
4. Aus a l l  diesen In te rv e n tio n e n  können folge n de  Lehren gezogen werden:
Die f ü r  In fra s tru k tu rv o rh a b e n  gewährten B e ih ilfe n  und Darlehen sin d  bei 
weitem um fangreicher a ls  d ie je n ig e n  f ü r  P ro d u k tiv in v e s titio n e n  zur Schaf­
fung oder E rh altu n g  von A rb e its p lä tz e n . Obwohl d ie  In fra s tru k tu rv o rh a b e n  
e b e n fa lls  zur Schaffung von A rb e its p lä tz e n  b e itra g e n , w ird  den P ro d u k tiv ­
in v e s titio n e n  in  den nächsten Jahren v e rs tä r k t V orrang eingeräum t werden.
U nter den fla n k ie re n d e n  Sozialmassnahmen, d ie  b is h e r in  den S ta h lre v ie re n  
g e tro ffe n  worden s in d , nahm d ie  F inanzierung von Frührentenmassnahmen durch 
Herabsetzung der A lte rs g re n z e  in  der E ise n- und S ta h lin d u s tr ie  und im S te in ­
kohlenbergbau (z .B . in  F ra n kre ich  und I t a li e n  wurde diese  Grenze auf 50 Jahre 
gesenkt) einen b re ite n  Raum e in . Diese P o l it ik  s tö s s t jedoch aufgrund der 
E ntw icklung der A lte rs p y ra m id e  der B e s c h ä ftig te n  in  diesen In d u s trie z w e ig e n

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an ih re  Grenzen; s ie  kann nur durch e in e  Richtungsänderung fo r tg e s e tz t 
werden, bei der das Problem der U m stellung von Arbeitnehm ern u n te r 
50 Jahren in  A n g r iff genommen w ird .
Die Kommission h ä lt es f ü r  w ic h tig , dass d ie  A k tio n  der G em einschaft 
n ic h t an d ie  S te lle  e in z e ls ta a tlic h e r  Massnahmen t r i t t ;  in fo lg e d e sse n  ge­
denkt s ie , h ie rb e i auf e in  in te g r ie r te s  Konzept z u rü c k z u g re ife n , das den 
ergänzenden C harakter der Gemeinschaftsmassnahmen besser g e w ä h rle is te t.
S ie gedenkt fe r n e r , d ie  U m stellungsdarlehen auszubauen, d ie  s ic h  a ls  be­
sonders zweckmässig h e ra u s g e s te llt haben, zumal s ie  d ir e k t  auf d ie  U nter­
nehmen e in w irk e n , indem s ie  deren I n v e s t it io n s t ä t ig k e it  anregen.
Im E inklang m it den L e it li n ie n  im Arbeitsprogram m  der Kommission han d elt 
es s ic h  som it darum, in  den von der U m stru ktu rie ru n g  b e tro ffe n e n  S ta h l­
re v ie re n  sä m tlic h e  Massnahmen so umzulenken, dass s ie  v e r s tä r k t zur Schaffung 
neuer A rb e its p lä tz e  b e itra g e n .
IV . VORSCHLÄGE: DIE VERSTÄRKUNG D ER  GEMEINSCHAFTSAKTION
5. Die F o rtfü h ru n g  der U m s tru k tu rie ru n g  der S ta h lin d u s tr ie  und d ie  V erschärfung 
der Probleme in  e in ig e n  Regionen verlangen notw endigerw eise eine V erstärkung 
der A k tio n  d er G em einschaft.

Nach den A bsichten der Kommission s o ll diese Stärkung in  d ie  d re i folgenden 
R ichtungen gehen:
-  Für d ie je n ig e n  R e vie re , d ie  im Zusammenhang m it dem B eschäftigungsrückgang 
in  der S ta h lin d u s trie  d ie  schwersten K rise n  e rle b e n , s o ll e in  in te g r ie r te s  
Konzept m it neuen Massnahmen a u fg e s te llt werden.
-  Für s ä m tlic h e  R eviere s o ll es zu e in e r In te n s iv ie ru n g  der D a rle h e n s tä tig k e  
ten  (EGKS; NGl) kommen.
-  Für a lle  R eviere s o lle n  neue auf d ie  B esch ä ftig u ng  g e r ic h te te  Massnahmen 
e r g r if f e n  werden.
In  e in e r begrenzten Anzahl von R evieren, in  denen d ie  sozio-ökonom ischen 
Probleme komplexer und schwerwiegender s in d , vor a lle m  in  den am  s tä rk s te n  
b e tro ffe n e n  R evieren, i s t  im Einvernehmen m it den b e tre ffe n d e n  M itg lie d ­
sta a te n  e in  in te g r ie r te s  Konzept zu v e rw ir k lic h e n ; d ie s e  R eviere müssen 
folgenden K r it e r ie n  entsprechen:
-  hohe Anzahl von in  der E G K S -Industrie b e s c h ä ftig te n  A rb e its k r ä fte n ;
-  s ig n ifik a n te  A bhä ng ig keit des R eviers von der B e sch ä ftig u n g  in  den 
E G K S -Industrien;
-  s ta rk e s  Ausmass d er U m stru ktu rie ru n g  in  der S ta h lin d u s tr ie  (abgebaute 
A rb e its p lä tz e , in  den nächsten v ie r  Jahren vorhersehbare V e rlu s te , a l l ­
gemeine A r b e it s lo s ig k e it ) ;
-  Bestehen von S tru k tu re n  zur K o o rd in ie ru n g  und U n te rstü tzu n g  der U m stellung 
a k tio n  vor O rt.
Das in t e g r ie r t e  Konzept s o ll d ie  E ffiz ie n z  der e in z e ls ta a tlic h e n  und ge­
m e in s c h a ftlic h e n  M it t e l erhöhen; ih re  K o n z e n tra tio n  auf d ie  vo rrangigen 
G ebiete und Massnahmen e r fo r d e r t e ine  enge Zusammenarbeit zwischen den

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g e m e in s c h a ftlic h e n , landesw eiten und re g io n a le n  S te lle n  sowie m it den S o z ia l­
p a rtn e rn . M it dem in te g r ie r te n  Konzept w ird  es m öglich s e in , d ie  P r io r itä te n  
besser abzugrenzen und d ie  Kohärenz der verschiedenen Massnahmen zu gewähr­
le is te n .
Für d ie  e r m itte lte n  G ebiete w ird  e in  in te g r ie r te s  Aktionsprogram m  ausgearbei­
t e t ,  aufgrund dessen d ie  M ö g lic h k e ite n  fü r  e in  Zusammenwirken f e s t g e s t e llt  
werden können und das e in  echtes Instrum e n tarium  f ü r  d ie  U m stellung und d ie  
E ntw icklung der G ebiete d a r s t e l l t .
Die Kommission w ird  zusammen m it den b e tre ffe n d e n  M itg lie d s ta a te n  d ie  S ta h l­
re v ie re  bestimmen, in  denen e in  in te g r ie r te s  Konzept g e r e c h tfe r tig t i s t .
7. In  s ä m tlich en  R evieren sin d  d ie  laufenden Massnahmen fo rtz u s e tz e n  und gege­
b e n e n fa lls  neue e in z u le ite n , vor allem  d ie je n ig e n , m it denen A rb e its p lä tz e  
g eschaffen werden können. In  diesem Zusammenhang b e a b s ic h tig t d ie  Kommission, 
besonderes Gewicht auf fo lge n de  I n i t i a t iv e n  zu legen:
-  den K le in -  und M itte lb e trie b e n  den Zugang zu R is ik o k a p ita l und zu K re d ite n  
zu e r le ic h te r n , indem d ie  H a u s h a lts m itte l (EFRE) und d ie  M ö g lic h k e ite n  
anderer g e m e in s c h a ftlic h e r D arlehensinstrum ente (NGI, EGKS) g e n u tzt werden;
-  d ie  Schaffung neuer Unternehmens- und In n o v a tio n s z e n tre n  zu fö rd e rn , und 
d ie s  u n te r S tützung auf den EFRE und auf den H aushaltsposten 7731;
-  m it H ilf e  des EFRE d ie  S u b u n te rn e h m e rtä tig k e it auf ö r t lic h e r  Ebene zu 
fö rd e rn ;

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-  d ie  F in a n z h ilfe n  auszubauen, d ie  f ü r  d ie  ö r tlic h e n  B e s c h ä ftig u n g s in itia ti­
ven bestim m t s in d , und zwar entweder auf der Grundlage der L e it lin ie n  cjes 
S o z ia lfo n d s  1986-1988 oder im Rahmen der E rschliessung des endogenen Poten­
t i a l s  durch den EFRE.
8. Ausserdem b e a b s ic h tig t d ie  Kommission, in  a lle n  R evieren d ie  z in s v e r b illig t e n  
EGKS-UmstellungsdarLehen und d ie  NGI-Darlehen zu in te n s iv ie r e n , vor allem  m it 
dem Z ie l,  d ie  F inanzierung a rb e its p la tz s c h a ffe n d e r In v e s titio n e n  auszuw eiten.
S ie gedenkt, in  den S ta h lre v ie re n  den In d u s trie d a rle h e n  Vorrang einzuräum en, 
d ie  den S ta h la b s a tz , den Umweltschutz und d ie  E nergieeinsparung fö rd e rn .
9. Diese neuen Massnahmen und d ie  U m stellungsdarlehen sin d  v o rra n g ig  in  den Revieren 
durchzuführen bzw. zu gewähren, fü r  d ie  e in  in te g r ie r te s  Konzept g i l t ,  könnte 
aber auch in  anderen S ta h lg e b ie te n  zum Zuge kommen, wenn d ie  Lage es r e c h t f e r t i­
gen würde.
V. FINANZMITTEL
10. In  A nbetracht des Umfangs der b e r e its  e in g e s e tz te n  M it t e l w i l l  d ie  Kommission 
in  e rs te r L in ie  d ie  Kohärenz s tä rk e n , um nach den in  T e il I I I  a u fg e fü h rte n  
Vorgaben d ie  E ffiz ie n z  der m o b ilis ie r te n  M it t e l zu s te ig e rn .
Zw eitens w ird  d ie  Kommission in  bestim m ten R evieren, d ie  besonders s ta rk  be­
t r o f fe n  s in d , das in t e g r ie r t e  Konzept m it a lle n  ih re n  Instrum enten v e rw irk ­
lic h e n , indem s ie  von den in  den verschiedenen Regelungen b e r e its  fe s tg e le g te n  
P r io r it ä t e n  ausgeht.

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D ritte n s  w ird  s ie  d ie  in  Z if f e r  6 genannten neuen Massnahmen fin a n z ie re n . 
Piese F inanzierung e r f o lg t  in  jedem F a lle , ausser bei den Z in s v e r b illig u n ­
gen, im Rahmen der bestehenden Regelungen: EFRE, ESF und D arlehensinstrum ente 
(NGl, EGKS).
V ie rte n s  b e a b s ic h tig t d ie  Kommission, d ie  U m stellungsdarlehen fü r  d ie  S ta h l­
g e b ie te  um  200 Mio ECU im Jahr a u fzu sto cke n . Zu diesem Zweck gedenkt s ie , d ie  
Z in s v e rb illig u n g e n  f ü r  d ie  U m ste llu n gs- und d ie  N G I-Darlehen um  50 Mio ECU im 
Jahr zu erhöhen.
S c h lie s s lic h  b e a b s ic h tig t s ie  auch, d ie  In d u s trie d a rle h e n  zu v e rs tä rk e n , d ie  
dazu bestim mt s in d , den S ta h la b s a tz , den Um weltschutz und d ie  E nergieeinspa­
rung zu fö rd e rn , und zu diesem Zweck fü r  e in  Jahr Z in s v e rb illig u n g e n  in  Höhe 
von 20 Mio ECU vorzusehen.
Diese Erhöhungen e rfo lg e n  durch e ine  U m orientierung der bestehenden Finanz­
m it t e l,  vo r a llem  der des EFRE im Rahmen s e in e r Regelung oder der des EGKS- 
H a u sh a ltsp la n s.