KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 11.03.1998 
KOM(1998) 135 endg. 
98/0092 (CNS) 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über den Schutz von Legehennen in verschiedenen Haltungssystemen 
Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES RATES 
zur Festlegung von Mindestanforderungen zum Schutz von Legehennen 
in verschiedenen Haltungssystemen 
(Von der Kommission vorgelegt) 

BEGRÜNDUNG 
Am 7. März 1988 hat der Rat die Richtlinie 88/166/EWG betreffend das Urteil des 
Gerichtshofs in der Rechtssache 131/86 (Nichtigerklärung der Richtlinie 86/113/EWG des 
Rates vom 25. März 1986 zur Festsetzung von Mindestanforderungen zum Schutz von 
Legehennen in Käfigbatteriehaltung)1 erlassen, mit der die Richtlinie 86/113/EWG in der 
vom Rat genehmigten Form angenommen wurde. 
Gemäß Artikel 9 der Richtlinie 88/166/EWG legt die Kommission bis zum 1. Januar 1993 
einen Bericht über den Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse über das Wohlbefinden 
von Hennen in den verschiedenen Systemen zur Haltung dieser Tiere sowie über die 
Bestimmungen des Anhangs vor, dem sie gegebenenfalls geeignete Anpassungsvorschläge 
beifügt. 
1992 hat die Gruppe "Tierschutz" des Wissenschaftlichen Veterinärausschusses der 
Kommission bereits einen Bericht über "das Wohlbefinden von Legehennen in 
verschiedenen Haltungssystemen" vorgelegt. Die Kommission war zu diesem Zeitpunkt 
dabei, die Tierschutzvorschriften der Gemeinschaft für landwirtschaftliche Nutztiere 
umfassend zu überarbeiten und hatte damals keine weiteren Schritte unternommen. 
Nachdem der Wissenschaftliche Veterinärausschuß von den zuständigen 
Kommissionsdienststellen gebeten worden war, den Bericht von 1992 zu überarbeiten und 
zu aktualisieren, hat er eine Stellungnahme zum Wohlbefinden von Legehennen abgegeben, 
die auf seiner Sitzung vom 30. Oktober 1996 angenommen wurde. Die Mitteilung und der 
Vorschlag in der Anlage tragen dieser Stellungnahme Rechnung. 
Es wird vorgeschlagen, die Richtlinie 88/166/EWG durch eine neue Richtlinie über das 
Wohlbefinden von Legehennen aller Haltungsformen zu ersetzen, die sich nicht nur auf 
Tiere in Käfigbatterien beschränkt. Es werden allgemeine Anforderungen für alle 
Haltungssysteme festgelegt, einschließlich Auflagen fur Legenester, Sitzstangen und 
Einstreu. Für Käfige, die strengeren Anforderungen genügen müssen, werden Ausnahmen 
von diesen Auflagen vorgesehen. Damit sich die derzeitigen Haltungssysteme amortisieren 
können, wird eine Übergangszeit von zehn Jahren vorgeschlagen. 
Die Vorschriften des Anhangs sind aktualisiert und den Richtlinien des Rates über den 
Schutz von Kälbern und Schweinen formell angepaßt worden. 
Es ist vorgesehen, daß die zuständigen Behörden Kontrollen durchfuhren und entsprechend 
Bericht erstatten und daß auch die Kommission eine Überwachungstätigkeit ausübt. 
1 ABl. L 74 vom 19.3.1988, S. 83. 
Der Schutz von Legehennen fällt in den ausschließlichen Zuständigkeitsbereich der 
Gemeinschaft. Die vorgeschlagene Ersetzung der geltenden Richtlinie, die sich auf 
Mindestanforderungen für Legehennen in Käfigbatteriehaltung beschränkt, ist das 
einfachste Mittel, um das erwünschte Ziel zu erreichen. 
Die vorgeschlagenen Maßnahmen sind ebenso ausfuhrlich wie die Vorschriften der 
geltenden Richtlinie. 
Bei der Umsetzung in einzelstaatliches Recht dürfte es keine Probleme für die 
Mitgliedstaaten geben. 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über den Schutz von Legehennen in verschiedenen Haltungssystemen 
EINLEITUNG 
Gemäß Artikel 9 der Richtlinie 88/116/EWG zur Festsetzung von Mindestanforderungen 
zum Schutz von Legehennen in Käfigbatteriehaltung1 
"legt die Kommission bis zum 1. Januar 1993 einen Bericht über den Stand der 
wissenschaftlichen Erkenntnisse über das Wohlbefinden von Hennen in den 
verschiedenen Systemen zur Haltung dieser Tiere sowie über die Bestimmungen des 
Anhangs vor, dem sie gegebenenfalls geeignete Anpassungsvorschläge beifügt". 
Im Mai 1992 hat der Wissenschaftliche Veterinärausschuß (Gruppe "Tierschutz") einen 
Bericht angenommen, der von einer Arbeitsgruppe unter dem Vorsitz von Professor Dr. 
W. de Wit ausgearbeitet wurde und in dem die neuesten wissenschaftlichen Informationen 
über das Wohlbefinden von Legehennen dargelegt sind. Die Kommission hat damals keine 
weiteren Schritte eingeleitet. 
1995 haben die zuständigen Kommissionsdienststellen den Wissenschaftlichen 
Veterinärausschuß (Gruppe "Tierschutz") gebeten, den Bericht von 1992 zu überarbeiten 
und zu aktualisieren. Der Ausschuß hat daraufhin unter der Vorsitz von Dr. H. J. Blokhuis 
vom Institut fur Veterinärforschung und Tiergesundheit in Lelystad, Niederlande, eine 
Sachverständigengruppe eingesetzt. Mitglieder dieser Arbeitsgruppe, die aufgrund ihres 
Fachwissens und nicht als Vertreter der Mitgliedstaaten ausgewählt wurden, waren: 
Dr. H. J. Blokhuis 
Prof. W. Bessei 
Dr. A. Elson 
Dr. P.W.G. Groot Koerkamp 
Dr. J. Faure 
Dr. L. Keeling 
Prof. H. Simonson 
Dr. P. Van Houwelingen Institute for Animal Science and Health, Lelystad, 
Niederlande, 
Institut für Tierzucht und Tierhaltung, Universität 
Hohenheim, Stuttgart, Deutschland, 
ADAS, Lincoln, Vereinigtes Königreich, 
Institute of Agricultural and Environmental 
Engineering, Wageningen, Niederlande, 
Poultry Research Institute, Nouilly, Frankreich, 
Department of Animal Hygiene, Swedish University of 
Agricultural Science, Skara, Schweden, 
Department of Animal Science and Animal Health, 
Royal Veterinary and Agricultural University, 
Frederiksberg C, Dänemark, 
Europäische Kommission (Sekretär). 
1 ABl. L 74 vom 19.3.1988, S. 83. 
Die Arbeitsgruppe hat dem Wissenschaftlichen Veterinärausschuß ihren Bericht vorgelegt. 
Auf der Grundlage dieses Berichts hat der Ausschuß eine Stellungnahme erarbeitet und der 
Kommission vorgelegt. Die Stellungnahme wird dem Europäischen Parlament und dem Rat 
mit getrennter Post zugehen. Diese Mitteilung trägt der Stellungnahme des 
Wissenschaftlichen Veterinärausschusses Rechnung. 
WOHLBEFINDEN: DEFINITIONEN UND METHODEN ZUR BEURTEILUNG 
Zur Erstellung des in Artikel 9 der Richtlinie vorgesehenen Berichts über das Wohlbefinden 
von Hennen muß zunächst geklärt werden, was "Wohlbefinden" bedeutet und wie es 
objektiv beurteilt werden kann. Die Arbeitsgruppe hat sich lange mit diesen Fragen befaßt 
und verschiedene Definitionen und Aussagen über das Wohlbefinden von Tieren geprüft, 
die in den letzten dreißig Jahren vorgebracht wurden. 
Dabei hat sich gezeigt, daß fuhrende Wissenschaftler auf diesem Gebiet seit einigen Jahren 
übereinstimmend von der Frage ausgehen, mit welchem Erfolg ein Individuum seine 
Umgebung kontrollieren kann. Im Laufe der Evolution hat sich jede Tierart einem 
Lebensumfeld angepaßt, damit es seinen inneren Zustand regulieren, überleben und sich 
fortzupflanzen kann. Verändert sich dieses Umfeld, so lösen die Regulationssysteme der 
Tiere aktive Reaktionen aus (physiologische Veränderungen, Verhaltensweisen oder 
beides), durch die das Tier seinen inneren und äußeren Zustand auf einem optimalen Niveau 
halten kann. Mit anderen Worten, das Tier versucht, sein Umfeld über verschiedene 
Anpassungsmechanismen zu kontrollieren. 
Gelingt es einem Tier, sich anzupassen und somit sein Umfeld zu kontrollieren, so ist sein 
Befinden gut. Gelingt es ihm nicht, so treten negative Reaktionen auf, die von leichtem 
Unbehagen bis zum Tod des Tieres reichen. Je stärker sich das Tier anzupassen sucht bzw. 
je höher die biologischen Kosten seiner Reaktionen sind, um so schlechter fühlt es sich und 
um so schlechter ist sein Befinden. 
Zur Beurteilung des Wohlbefindens werden vier Indikatoren herangezogen: Gesundheit, 
Produktivität, physiologischer Zustand und Verhaltensweise. 
Die Gesundheit, definiert als das Freisein von Krankheiten und Verletzungen, spielt bei der 
Bewertung der Lebensqualität von Legehennen eine äußerst wichtige Rolle. Doch ist zu 
bedenken, daß die Grenze zwischen Gesundheit und Krankheit sehr oft schwer zu 
bestimmen ist. So kann eine Henne von einer kleineren Anzahl Darmwürmer befallen sein, 
ohne Krankheitssymptome zu zeigen, so daß sie als gesund betrachtet wird. Hat sich die 
Anzahl der Würmer nach einem Monat aber verzehnfacht, so gilt die Henne als krank. Auch 
muß man sich darüber im klaren sein, daß eine kranke Henne nicht unbedingt Schmerzen 
oder Unwohlsein verspürt. Eine Henne mit extrem schwachen Flügelknochen ist krank, 
doch besteht kein Grund zur Annahme, daß eine anomale Knochenstruktur Schmerzen 
verursacht. Dies wird jedoch der Fall sein, wenn der Flügelknochen bricht, wie es bei der 
Hantierung und beim Transport häufig geschieht. Das gesundheitliche Wohlbefinden einer 
Population läßt sich durch gezielte epidemiologische Untersuchungen beschreiben, anhand 
derer sich unter Einsatz von Standardanalysemethoden die Inzidenz und Dauer von 
Krankheiten sowie das Ausmaß der damit verbundenen Schmerzen bzw. des Unwohlseins 
ermitteln lassen. 
Im allgemeinen wird die immunologische Abwehrkraft eines Tieres und entsprechend sein 
Gesundheitszustand von Streßfaktoren beeinflußt. 
Die Produktivität kann nur mit bestimmten Vorbehalten als Indikator für das 
Wohlbefinden herangezogen werden, da sich das Wohlbefinden auf ein Individuum bezieht, 
die Produktivität von Hennen in der Regel jedoch auf Herdenbasis berechnet wird. Zudem 
kann "Produktivität" verschiedene Dinge bedeuten, z.B. die Legeleistung einer einzelnen 
Henne, die durchschnittliche Legeleistung einer Herde, die Legeleistung je Futtereinheit, 
der wirtschaftliche Ertrag je Kapital- oder Arbeitseinheit usw. Je nach 
Berechnungsgrundlage gelangt man somit zu unterschiedlichen Ergebnissen. So kann sich 
bei Änderung einer Umweltvariablen die Eiererzeugung zwar verringern, das Eigewicht 
aber gleichzeitig erhöhen, so daß die insgesamt erzeugte Masse unverändert bleibt. Je 
nachdem, welche Definition von "Produktivität" zugrunde gelegt wird, ließe sich sagen, daß 
ein und dieselbe Änderung das Befinden des Tieres verbessert, verschlechtert oder 
unberührt gelassen hat. Für die Beurteilung des Wohlbefindens ist dies zweifellos wenig 
aussagekräftig, doch kann ein plötzlicher Rückgang bei einem Produktivitätsindikator eine 
Verschlechterung des Befindens immerhin andeuten. 
Die Produktivität sollte mit Umsicht als Indikator des Wohlbefindens herangezogen 
werden, da ein beträchtlicher Rückgang der Eiererzeugung automatisch als schlechtes 
Befinden ausgelegt würde, während ein hoher Eierertrag nicht unbedingt gleichbedeutend 
mit gutem Befinden ist. 
Als Reaktion auf Umweltzwänge oder körperliche Bedürfhisse treten physiologische 
Veränderungen auf. Die am häufigsten auftretenden physiologischen Indikatoren werden 
mit der Streßreaktion und der Funktion des Hypothalamus-Hypophysen-Adrenokortikal-
Systems assoziiert. Wie bei anderen Berechnungsgrundlagen gibt es jedoch Schwierigkeiten 
bei der Ergebnisauswertung. 
Zudem können bestimmte Reaktionen auch bei normalen Aktivitäten wie der Balz, der 
Paarung, beim Legen und bei der Futtersuche auftreten. Dies bedeutet, daß traditionelle 
Streßindikatoren (Adrenalin-, Noradrenalin-, Corticosteronwerte) mit großer Vorsicht zu 
interpretieren sind und nur in Kombination mit anderen Indikatoren verwendet werden 
dürfen. 
Anhand physiologischer Indikatoren läßt sich das Wohlbefinden eines Tieres sehr genau 
bestimmen, weil beurteilt wird, wieviel Kraft das Tier aufwendet, um sich einer Situation 
anzupassen. 
Mit ethologischen Studien über das Wohlbefinden von Vögeln soll ermittelt werden, ob 
sich ein Tier einem bestimmten Umfeld verhaltenstechnisch anpassen kann bzw. welche 
Umweltfaktoren dem Tier diese Anpassung ermöglichen. Es gibt drei Vorgehensweisen: 
1. Die Tiere werden in dem zu untersuchenden Umfeld ausgesetzt, und ihr Verhalten 
wird mit dem anderer Tiere verglichen, die entweder unter natürlichen Bedingungen 
oder in einem als ideal geltenden Umfeld leben. Der Nachteil dieses Ansatzes ist, daß 
nicht sofort erkennbar ist, ob ein bestimmtes Verhalten oder eine Verhaltensänderung 
Indikator einer Regulationsstörung oder eines versagenden Regulationssystems ist, 
oder ob es sich um eine gelungene Anpassung an eine Veränderung in Lebensumfeld 
handelt. Um solche Parameter zum Nachweis schlechten Befindens heranziehen zu 
können, muß zunächst gezeigt werden, daß diese Verhaltensänderungen Anzeichen 
von Frustration sind. 
2. Durch Präferenztests, bei denen die Tiere entweder zwischen zwei oder mehr 
Lebensumfeldern wählen können oder (durch Arbeit oder Inkaufhahme 
unangenehmer Stimuli) eine Belohnung "erwerben" müssen, läßt sich nicht nur das 
von den Tieren bevorzugte Lebensumfeld ermitteln, sondern bis zu einem gewissen 
Grad auch die relative Stärke der verschiedenen Vorlieben. 
3. Bei der dritten Methode wird das Tierverhalten unter experimentellen Bedingungen, 
die dem Tier eine Anpassung unmöglich machen, beobachtet und mit dem Verhalten 
in dem zu untersuchenden Umfeld verglichen. 
Kombination verschiedener Indikatoren 
Es gibt keinen Bestindikator für das Wohlbefinden eines Tieres. Verschiedene 
Beurteilungskriterien müssen herangezogen werden. Die vier vorgenannten Indikatoren 
weisen nicht immer in die gleiche Richtung; Ergebnisse sind oft widersprüchlich. 
Ein Problem bei der Beurteilung des Wohlbefindens eines Tieres ist der Mangel an Wissen, 
wie Tiere beispielsweise Krankheitszustände, Konfliktverhalten und Verhaltensstörungen 
empfinden. Sind bestimmte Zustände für ihr Wohlbefinden wichtiger als andere? Es wird 
vorgeschlagen, die Kriterien für die Beurteilung des Wohlbefindens in Auslegungskriterien 
und Leistungskriterien zu unterteilen. 
Zusammenfassung 
Die üblichen Indikatoren des Wohlbefindens von Tieren sind Gesundheitszustand, 
Produktivität, physiologischer Zustand und Verhaltensweise. Jeder einzelne dieser 
Indikatoren kann Hinweis auf schlechtes Befinden sein. Kombiniert sind sie jedoch besser 
geeignet, um die Kraft, die das Tier zur Anpassung aufwenden muß, und entsprechend die 
biologischen Kosten seiner Reaktionen zu beurteilen. 
DTE BEDÜRFNISSE VON LEGEHENNEN 
Ein Bedürfnis ist ein Mangelzustand, der behoben werden kann, indem dem betreffenden 
Tier Zugang zu den fehlenden Ressourcen verschaffen wird oder indem es auf bestimmte 
Umgebungs- oder Körperreize reagiert. Ist ein Tier nicht in der Lage, ein Bedürfnis zu 
befriedigen, so wird sein Befinden früher oder später darunter leiden. 
Die meisten Bedürfnisse ergeben sich aus dem Motivationszustand des Individuums, der 
physiologisch oder psychologisch bedingt sein kann. Eine Henne trinkt Wasser, weil ihre 
Körperflüssigkeiten zu konzentriert sind (physiologisch) oder um künftige Austrocknung zu 
verhindern (psychologisch). Aufgrund des Zusammenhangs zwischen Bedürfnissen und 
Motivation lassen sich viele Bedürfhisse von Legehennen durch Beobachtung ihrer 
Vorlieben bestimmen. 
Hennen haben folgende Bedürfnisse: 
Sie brauchen ausreichend Nährstoffe und Wasser. 
Sie müssen unter Bedingungen aufwachsen und leben, die normale Körperfunktionen 
erlauben. 
Sie dürfen keinen Umweltbelastungen, Verletzungs- und Krankheitsgefahren 
ausgesetzt werden. 
Sie müssen in der Lage sein, das Aufkommen von Schmerz, Furcht und Frustration 
auf ein Minimum zu reduzieren. 
Zu diesem Zweck fuhren Hennen verschiedene Aktivitäten aus, reagieren auf gewisse Reize 
und halten bestimmte physiologische Zustände aufrecht. Daraus ergeben sich weitere 
Bedürfhisse wie: 
bestimmte Bewegungen im Zusammenhang mit der Futtersuche und der Umgebungs­
erkundung; 
ausreichende Bewegung; 
Gefiederputzen und Sandbaden; 
Erforschen und Reagieren auf Anzeichen einer möglichen Gefahr; 
soziale Interaktion mit anderen Hennen; 
Suche nach einem geeigneten Nestplatz bzw. Bau eines Nestes. 
Zu all dem benötigen die Hennen Platz, doch ist umstritten, wieviel Platz für bestimmte 
Aktivitäten erforderlich ist. Je mehr Raum den Tieren zur Verfügung steht, desto mehr 
Verhaltensweisen können ausgelebt werden. Ein besser ausgestaltetes Umfeld ermöglicht 
und stimuliert Verhaltensweisen. 
Die einzelnen Hennen brauchen für normale Aktivitäten und Bewegung mehr Platz als die 
450 cm , die fur Batteriekäfige derzeit vorgeschrieben sind. Ein Haltungssystem für 
Legehennen sollte den Tieren so viel Platz einräumen, daß sie Grundbedürfnisse wie 
Flügelstrecken, Flügelschlagen und Gefiederputzen befriedigen, sich umdrehen und 
bewegen können, um Probleme wie Knochenschwäche zu vermeiden, und angemessenen 
Zugang zu Futter, Trinkwasser und Sitzstangen haben. Das Lebensumfeld von Hennen 
sollte so ausgestaltet sein, daß die Tiere aufbäumen, Eier in ein Nest legen, picken, scharren 
und sandbaden können. 
Ein Käfig mit einem Platzangebot von 450 cm /Tier wird weder diesen Bedürfnissen 
gerecht noch läßt er eine Käfigausgestaltung zu. 
Ein größeres Platzangebot je Tier fordert das Ausleben von Verhaltensweisen, und die Tiere 
zeigen automatisch das Verhalten, das am meisten Platz erfordert. Selbst in normaler 
Standposition, die am wenigsten Platz erfordert, benötigt jedes einzelne Tier je nach 
Gewicht 428 bis 592 cm2 Platz. 
Werden die Tiere in größeren Gruppen gehalten, so können sie sich den Platz für 
Aktivitäten teilen, die nur einen geringen Teil ihrer Zeit beanspruchen. Bei einem 
Platzangebot von 800 cm /Tier in einer Gruppe von 5 Tieren können jedoch nicht alle 
Verhaltensweisen (wie Kopfkratzen, Körperschütteln und Aufplustern des Gefieders) 
ausgelebt werden, selbst wenn sich die Tiere den vorhandenen Raum teilen. Gemeinsame 
Erfahrungen mit Systemen mit größeren Kolonien zeigen, daß eine Fläche von 
1000 cm/Tier es den Hennen ermöglicht, eine große Vielfalt von Verhaltensweisen 
auszuleben. 
Im übrigen wurde in Studien nachgewiesen, daß Hennen durchaus gewillt sind zu 
"arbeiten", um je Tiere mindestens 775 cm Platz zu schaffen. 
Knochenschwäche und Knochenbrüche können in keinem Haltungssystem für Legehennen 
ausgeschlossen werden. Knochenschwäche, ein wichtiger Faktor bei Knochenbrüchen, tritt 
vorwiegend bei Tieren auf, die sich nicht genug bewegen können, d.h. bei Tieren in 
Batteriekäfigen. Schwache Knochen können brechen bei grobem Hantieren der Tiere und 
bei Unfällen in Haltungssystemen, bei denen die Flug- und Landemöglichkeiten stark 
eingeschränkt sind. 
Aufgrund des sterilen Lebensumfelds in Batteriekäfigen läßt sich das Befinden der darin 
gehaltenen Hennen nicht einfach durch Vergrößerung des Platzangebots je Tier verbessern. 
Es ist wissenschaftlich erwiesen, daß Tiere aggressiver werden können, wenn ihnen mehr 
Platz zur Verfügung steht, um ihre Aggressionen auszuleben. 
Hennen legen ihre Eier bevorzugt in ein Nest. Anzahl und Verteilung der Nester sollten sich 
nach Bewirtschaftungssystem und Rasse richten. Um eine allzu große Rivalität zwischen 
den Tieren zu vermeiden und Eiablagen auf dem Boden auf ein Mindestmaß zu 
beschränken, sollten sich fünf bis acht Hennen ein einzelnes Nest teilen. Bei 
Gemeinschaftsnestern sollte mindestens Im fiir 100 bis 120 Hennen zur Verfügung 
stehen. 
Zum Ruhen bäumen Hennen gern an einem erhöhtem Ort auf. Stehen Sitzstangen zur 
Verfugung, so werden diese gewöhnlich rege genutzt, was die Knochenstärke verbessert. 
Durch eine Sitzstange im Käfig werden die Beine der Tiere gekräftigt. Tiere aus bestimmten 
Sitzstangensystemen weisen beim Schlachten einen hohen Anteil verheilter Brüche auf, die 
auf mißglückte Landungen auf den Stangen zurückzuführen sind. Entscheidend für die 
Häufigkeit ungeschickter Landungen sind die Verteilung der Sitzstangen, der auf diesen zur 
Verfugung stehende Platz und die Verfügbarkeit von Sitzstangen während der Aufzucht 
sowie die Dauer der allmählichen Lichtabschwächung am Ende jeder Beleuchtungsperiode. 
Hühner haben eine deutliche Vorliebe für Böden mit Streu. Wird Streu zur Verfugung 
gestellt, so ist auf einen geeigneten Typ mit lockerer Struktur zu achten, und die Streu muß 
zum Picken, Scharren und Sandbaden geeignet sein. Die Bereitstellung von Streu in der 
Aufzuchtperiode trägt wesentlich dazu bei, das Risiko von Federpicken bei ausgewachsenen 
Tieren zu verringern. 
Legehennen brauchen mindestens einmal täglich Zugang zu Futter sowie ständigen Zugang 
zu Trinkwasser. Bei Futterketten sollten jedem Tier mindestens 10 cm zur Verfügung 
stehen, bei Rundtrögen mindestens 4 cm. Werden Rinnentränken verwendet, so sollten den 
einzelnen Tieren mindestens 10 cm zur Verfugung stehen. Alternativ sollte eine 
Nippeltränke bzw. ein Trinknapf für jeweils 10 Hennen vorhanden sein. Bei Gruppen von 
weniger als zehn Tieren sollten der Gruppe mindestens zwei Nippeltränken bzw. zwei 
Trinknäpfe zur Verfugung stehen. Fütterungs- und Tränkanlagen müssen bei allen 
Haltungsformen ausgewogen verteilt sein. 
Obwohl Hennen vom Tageslicht angezogen werden, ist es wissenschaftlich nicht erwiesen, 
daß Tageslicht für ihr Wohlbefinden erforderlich ist. Die für eine normale Legeleistung 
erforderliche Lichtintensität liegt bei 5 bis 7 Lux. Eine Lichtintensität weit über 10 Lux 
wird in der Regel vermieden, um Federpicken auf ein Mindestmaß zu reduzieren. 
Offenbar gibt es keine stichhaltigen wissenschaftlichen Aussagen darüber, inwieweit die 
verschiedenen, im Handel erhältlichen Systeme zur künstlichen Beleuchtung das 
Wohlbefinden von Legehennen beeinflussen. Da Dunkelperioden dem Ausleben von 
Verhaltensmustern jedoch enge Grenzen setzen, sollte täglich fur eine angemessene und 
ununterbrochene Beleuchtung gesorgt werden. Es ist wesentlich, daß die Lichtintensität 
zumindest bei Bodenhaltung so konstant wie möglich gehalten wird, weil helle Lichtquellen 
die Hennen so stark anziehen können, daß sie sich unter dem Lichtkegel konzentrieren und 
aufeinanderlegen, was dazu führen kann, daß Tiere ersticken. 
Obgleich durch das Stutzen der Schnäbel Verletzungen durch Picken eingeschränkt werden 
können, sollten Hennen dennoch bevorzugt in Systemen gehalten werden, die ein Stutzen 
der Schnäbel nicht voraussetzen. Da kaum Kannibalismusgefahr besteht, ist es nicht 
notwendig, Hennen in Batteriekäfigen die Schnäbel zu stutzen. Da Schnabelstutzen 
während und nach dem Eingriff aufgrund von Neuromen nachweislich Schmerzen 
verursacht, wenn im üblichen Alter vorgenommen, sollte diese Praxis so bald wie möglich 
verboten werden. Allerdings wird sich durch ein solches Verbot das Risiko erhöhen, daß die 
Tiere (bei den derzeit verwendeten Rassen) in alternativen Haltungssystemen durch Picken 
Schaden nehmen. Zur Zeit gibt es keine Lösung für dieses Problem, und in alternativen 
Haltungssystemen muß Schnabelstutzen zulässig bleiben, allerdings mit der Auflage, daß es 
nur bei weniger als 10 Tage alten Küken vorgenommen werden darf, da sich die speziellen 
Sinnesrezeptoren an der Mandibula-Spitze vor dem 10. Lebenstag nicht regenerieren. 
Zur Anwendung alternativer Haltungssysteme muß daher nach Aufzuchtmethoden und 
Vogelrassen gesucht werden, bei denen Federpicken und Kannibalismus nicht in 
nennenswertem Umfang auftreten. 
HALTUNGSSYSTEME FÜR LEGEHENNEN 
In der Europäischen Gemeinschaft werden Legehennen z.Z. vorwiegend in Batteriekäfigen, 
also einem völlig sterilen Lebensumfeld, gehalten. Nachstehend werden Vor- und Nachteile 
des Batteriekäfigsystems für das Wohlbefinden von Hennen angeführt: 
Vorteile gegenüber anderen Systemen: 
Die Tiere kommen mit ihrem Mist nicht in Berührung, so .daß ein Befall durch 
Endoparasiten nur selten vorkommt. 
Sie leben in kleinen Gruppen mit einer stabilen Sozialordnung. 
Die Kannibalismusgefahr ist gering, und es besteht keine Notwendigkeit, die 
Schnäbel zu kürzen. 
Nachteile gegenüber anderen Systemen: 
Nestbau, Aufbäumen, Scharren, Sandbaden und Bewegungen im allgemeinen werden 
verhindert bzw. modizifiert. 
Die Tiere zeigen ein stereotypes Verhalten. 
Sie sind zunehmend verängstigt. 
Ihre Knochen sind infolge des Bewegungsmangels schwach. 
Es ist klar, daß der Batteriekäfig wegen seiner kleinen Größe und seines sterilen Umfelds 
das Wohlbefinden der Hennen erheblich beeinträchtigt. 
Hennen in Käfighaltung haben unkontrolliert und übermäßig wachsende Krallen, die - mit 
oder ohne Beschädigung der unterliegenden Gewebe - oft brechen. Durch Anbringung eines 
Schleifbelags an der Platte hinter dem Futtertrog lassen sich die Krallen der Hennen 
effizient kürzen. 
Sind die Käfige in vier oder mehr Etagen angeordnet, so sollte ein fester Laufsteg (oder eine 
ähnliche zugelassene Vorrichtung) vorhanden sein, der die Kontrolle der oberen Käfige 
ermöglicht und die Herausnahme der Tiere aus diesen Käfigen erleichtert. Im Interesse einer 
angemessenen Tierkontrolle in allen Käfigreihen, der problemlosen Käfigbeschickung und 
einer Käfigräumung mit einem Minimum an Beschädigung sollte zwischen den Käfigreihen 
ein Gang von mindestens 1 m Breite angelegt werden. 
In den letzten Jahren ist das Käfigdesign nachhaltig verbessert worden, und Forschung und 
Entwicklung für eine bessere Ausgestaltung der Käfige gehen weiter. Sind die Käfige etwas 
größer, bietet sich die Möglichkeit, zusätzliche Vorrichtungen wie Sitzstangen anzubringen. 
Bei mäßiger Flächenvergrößerung könnten sich die Käfige mit Vorrichtungen zum Nestbau, 
Sandbaden, Scharren und Picken reicher ausgestaltet lassen. 
Andere Haltungsformen wie Volieren, Sitzstangenkäfige, Tiefstreu- und Auslaufsysteme 
sorgen in unterschiedlichem Maße für abwechslungsreichere Umgebung und geben den 
Tieren generell mehr Möglichkeiten, verschiedene Verhaltensweisen auszuleben. Unter 
Umständen ist die Gefahr von Parasitenbefall in diesen alternativen Systemen jedoch 
größer, und Federpicken und Kannibalismus lassen sich schwerer bekämpfen. Deshalb 
scheint bei den derzeitigen Geflügelarten das Kürzen der Schnäbel noch eine Weile 
notwendig zu sein. 
Beim gegenwärtigen Stand der Entwicklung sind die alternativen Systeme im Vergleich 
zum Legekäfig mit höheren Produktionskosten und einem größeren Personal- und 
Verwaltungsaufwand verbunden. Angesichts der vielen unterschiedlichen Systeme, die z.Z. 
im Einsatz sind, gibt es bei alternativen Haltungssystemen größere Leistungsunterschiede 
als bei Legekäfigen. Doch sei daran erinnert, daß die Entwicklung der Legekäfige in ihrer 
jetzigen Form 20 bis 30 Jahre in Anspruch genommen hat und daß immer noch 
Verbesserungen vorgenommen werden. Einige alternative Systeme bestehen erst seit 10 bis 
15 Jahren, so daß nicht nur mit weiteren Änderungen und Verbesserungen sondern auch mit 
weiteren Erkenntnissen über die Verringerung des Risikos von Parasitenbefall, Federpicken 
und Kannibalismus zu rechnen ist. 
10 
Verschmutzte Eiern aus Bodenhaltung werden stärker bakteriell kontaminiert als saubere 
Nesteier. Es gibt keine Kontaminationsunterschiede zwischen Nesteiern und Eiern aus 
Batteriekäfigen. Durch Einsatz von Fachpersonal und mit guter tierärztlicher Überwachung 
kann der Gesundheitsstatus moderner Volieren- und Sitzstangenkäfigsysteme auf dem 
gleichen hohen Niveau gehalten werden wie bei der gängigen Käfigbatteriehaltung, 
vorausgesetzt, folgende Faktoren werden berücksichtigt: Verhütung des Naßwerdens der 
Einstreu, Haltung nach dem "Alles rein - Alles raus"-Verfahren, regelmäßige 
Eiersammlung, gründliches Reinigen und Desinfizieren der Anlage zwischen Partien, 
Verhütung der Kontamination von Fütterungs- und Tränkanlagen durch Kot, Beseitigung 
verendeter Tiere und effiziente Insekten- und Nagerbekämpfung. 
Erst seit verhältnismäßig kurzer Zeit gibt es eine angewandte Forschung auf dem Gebiet des 
Wohlbefindens von Legehennen. Die derzeitigen Nachteile einiger alternativer 
Haltungssysteme (Kannibalismus und Umweltprobleme), die noch nicht ganz unter 
Kontrolle gebracht sind, dürften sich mit Feldversuchen unter kommerziellen Bedingungen 
bei bestehenden Systemen und durch weiteren Forschungsaufwand lösen lassen. 
Ausgestaltete Käfige und gut durchdachte käfiglose Haltungssysteme werden in der Praxis 
bereits angewendet und haben sich unter bestimmten Aspekten fur das Wohlbefinden der 
Tiere vorteilhafter erwiesen als Batteriekäfige in ihrer jetzigen Form. 
Es gibt keine oder nur geringfügige Unterschiede in der (biologischen) Produktionskapazität 
von Hennen in alternativen Haltungssystemen und den derzeitigen Käfigbatteriesystemen, 
obgleich die erfaßte Produktion wegen Eierfressen und Eibrüchen in alternativen Systemen 
niedriger sein kann. 
In allen Haltungssysstemen sollten die Tiere nur von einem entsprechend ausgebildeten und 
mit dem System vertrauten Fachpersonal betreut werden. Um ihr Wohlbefinden zu 
gewährleisten, sollten die Tiere ebenso wie alle Anlagen, von denen ihr Wohlbefinden 
abhängt, mindestens zweimal täglich genau kontrolliert werden. 
11 
DIE PRODUKTION IN VERSCHIEDENEN HALTUNGSSYSTEMEN IN EUROPA 
1996 sind in der Gemeinschaft rund 270 Millionen Legehennen gehalten worden, davon 
nahezu 93% in Käfigen. Tabelle 1 gibt einen Überblick über die Lage in der Gemeinschaft. 
In bestimmten Mitgliedstaaten werden zunehmend alternative Haltungsssysteme 
angewendet. 
Tabelle 1: Anzahl (x 1000) Legehennen in verschiedenen Haltungssystemen, 
aufgeschlüsselt nach Mitgliedstaaten, 1996 (Quelle: Statistiques avicoles, doc. 
VI/417-FR rév. 135 vom 5.2.1997 und Mitteilungen der Mitgliedstaaten) 
A 
B 
DK 
D 
E* 
EL* 
FIN* 
F(95) 
IRL 
I* 
NL 
P* 
S 
UK 
UE Batterie 
xlOOO 
3 886 
12 304 
2 591 
39 472 
34 227 
5 644 
3 250 
52 985 
865 
35 478 
23 240 
4 923 
4 272 
27 355 
250 762 % 
84 
98' 
70 
91 
99 
95 
80 
99 
83 
82 
84 
93 Voliere 
xlOOO 
28 
10 
42 
22 
18 
191 
135 
1066 
1512 % 
0,6 
0,1 
1,1 
0,1 
0,7 
2,6 
3,3 
0,6 Tief-
streu 
xlOOO 
439 
209 
667 
2 354 
25 
103 
166 
3 578 
800 
8 341 % 
9,5 
1,7 
18,1 
5,4 
0,8 
0,2 
0,5 
12,7 
15,4 
3,7 Halb-
intensiv 
xlOOO 
21 
31 
2 028 
91 
2 171 % 
0,2 
0,1 
3,6 
0,3 
0,8 Freiland 
xlOOO 
285 
18 
382 
1524 
622 
219 
971 
4 193 
8214 6,1 
0,1 
10,4 
3,5 
1,0 
20,0 
3,5 
12,9 
3,0 
* — = Andere Angaben liegen nicht vor; Hausgeflügelherden ausgenommen. 
Aufgrund der Nachfrage in bestimmten Mitgliedstaaten, vor allem in Nordeuropa, hat die 
nicht käfiggebundene Eiererzeugung in den letzten zehn Jahren immer mehr zugenommen. 
In den Niederlanden z.B. ist die Volieren- und Tiefstreuhaltung sehr populär, und 40% aller 
im Einzelhandel verkauften Konsumeier stammen aus käfigloser Haltung. 
12 
1984 sind im Interesse der einheitlichen Etikettierung von Eiern aus vier alternativen 
Haltungssystemen (Freiland-, Halbintensiv-, Tiefstreu- und Sitzstangensystem) gemeinsame 
Vermarktungsnormen erlassen sowie einige Kriterien und Kontrollmaßnahmen festgelegt 
worden, um einen lauteren Wettbewerb zwischen Erzeugern zu gewährleisten. 
DURCHFÜHRUNG DER EU-RICHTLINIE UND FINANZIELLE 
UNTERSTÜTZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN 
Alle Mitgliedstaaten haben die Umsetzung der Richtlinie 88/166/EWG notifiziert, bis auf 
Finnland und einige österreichische Bundesländer, die bisher nur einen Teil der Richtlinie 
durchgeführt haben. Bei der finanziellen Unterstützung ihrer Landwirte bestehen 
beträchtliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten. Die Situation in den einzelnen 
Staaten ist im folgenden zusammengefaßt: 
Osterreich: Am 19. April 1996 hat der Nationalrat den Landwirtschaftsminister in 
einer Entschließung aufgefordert, sich für ein gemeinschaftsweites Verbot 
von Batteriekäfigen einzusetzen. In einer Reihe von Bundesländern wird 
die Verwendung von Käfigen zur Legehennenhaltung ab einem 
bestimmten Zeitpunkt verboten. Österreich gewährt eine Finanzhilfe zur 
Umstellung von Käfigbatterien auf alternative Haltungssysteme. 
Belgien: Belgien hat andere Auflagen für Käfige mit kleiner Besatzdichte: 
1000 cm bei 1 Tier/Käfig, 750 cm je Tier bei 2 Tieren/Käfig und 
550 cm je Tier bei 3 Tieren/Käfig. Für Käfige mit 4 oder mehr Tieren 
stehen die nationalen Rechtsvorschriften in Einklang mit den 
Mindestanforderungen der Richtlinie. Die Regierung gewährt keine 
Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien auf alternative 
Haltungssysteme. 
Dänemark: Dänemark schreibt 600 cm je Tier vor. Schafft ein Landwirt seine 
Batteriekäfige zugunsten eines alternativen Haltungssystems oder nur zur 
Einstellung der Produktion ab, so gewährt die Regierung derzeit eine 
Finanzhilfe in Höhe von 20 DKR/Hennenplatz. 
Finnland: Finnland schreibt 480 cm je Tier in einem Batteriekäfig vor. Die 
finnische Regierung hat das Verbot der Käfigbatteriehaltung zwar 
grundsätzlich anerkannt, das Datum des Inkrafttretens dieser Regelung 
steht jedoch noch nicht fest. Das finnische Parlament geht allerdings 
davon aus, daß ab 2005 keine Batteriekäfige mehr verwendet werden. 
Landwirte, die zu alternativen Haltungssystemen übergehen, erhalten eine 
Finanzhilfe der Regierung. Für 25% des Bankdarlehens, das ein Landwirt 
aufnimmt, zahlt der Minister bis zu einem Zinssatz von 5% sämtliche 
Zinskosten. 
13 
Frankreich: Im Einklang mit den Mindestanforderungen der Richtlinie umgesetzt. Die 
Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien 
auf alternative Haltungssysteme. 
Deutschland: Deutschland schreibt 550 cm je Tier vor, wenn die Tiere mehr als 2 kg 
wiegen, bzw. 450 cm , wenn sie weniger als 2 kg wiegen. Der Bundesrat 
hat in einer Entschließung gefordert, daß Batteriekäfige europaweit 
verboten werden sollten, die Bundesregierung hat diesen Standpunkt 
jedoch bisher nicht angenommen. Die Regierung gewährt keine 
Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien auf alternative 
Haltungssysteme. 
Griechenland: Im Einklang mit den Mindestanforderungen der Richtlinie umgesetzt. Die 
Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur Umstellung von Käflgbatterien 
auf alternative Haltungssysteme. 
Luxemburg: Im Einklang mit den Mindestanforderungen der Richtlinie umgesetzt. Die 
Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien 
auf alternative Haltungssysteme. 
Niederlande: Im Einklang mit den Mindestanforderungen der Richtlinie umgesetzt. Die 
Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien 
auf alternative Haltungssysteme. 
Irland: Im Einklang mit den Mindestanforderungen der Richtlinie umgesetzt. Die 
Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien 
auf alternative Haltungssysteme. 
Italien: Im Einklang mit den Mindestanforderungen der Richtlinie umgesetzt. Die 
Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien 
auf alternative Haltungssysteme. 
Portugal: Im Einklang mit den Mindestanforderungen der Richtlinie umgesetzt. Die 
Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien 
auf alternative Haltungssysteme. 
Spanien: Im Einklang mit den Mindestanforderungen der Richtlinie umgesetzt. Die 
Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien 
auf alternative Haltungssysteme. 
Schweden: Schweden schreibt 600 cm je Tier vor. Das schwedische Parlament hat 
einem Verbot der derzeitigen Käfigbatteriehaltung ab 1. Januar 1999 
zugestimmt. Ab diesem Datum muß jede Haltungsanlage Legenester, 
Sitzstangen und ein Sandbad aufweisen, es sei denn, dem Landwirt wurde 
eine Ausnahme gewährt. Die Regierung gewährt keine Finanzhilfe zur 
Umstellung von Käfigbatterien auf alternative Haltungssysteme 
14 
Vereinigtes 
Königreich: Das Vereinigte Königreich hat andere Auflagen für Käfige mit kleiner 
Besatzdichte: 1 000 cm2 bei 1 Tier/Käfig, 750 cm2 je Tier bei 2 Tieren 
/Käfig und 550 cm je Tier bei 3 Tieren/Käfig. Für Käfige mit 4 oder 
mehr Tieren stehen die nationalen Rechtsvorschriften in Einklang mit den 
Mindestanforderungen der Richtlinie. Die Regierung gewährt keine 
Finanzhilfe zur Umstellung von Käfigbatterien auf alternative 
Haltungssysteme. 
WIRTSCHAFTLICHE FAKTOREN 
1. Allgemeines 
Obgleich die meisten Eier in der Europäischen Union nach wie vor in 
Käfigbatteriehaltung erzeugt werden, sind mittlerweile mehrere alternative 
Haltungsformen wie Volieren und Sitzstangenkäfige, Tiefstreu- und Freilandsysteme 
gängig. Einige dieser Systeme sind relativ neu (z.B. Volieren und Sitzstangenkäfige), 
andere (z.B. Tiefstreu- und Freilandsysteme) werden bereits seit längerem 
angewendet, vor allem in den nördlichen Mitgliedstaaten. 
Die Produktionskosten hängen von Haltungsform, Besatzdichte, Futteraufhahme, 
Arbeitsaufwand, Hygieneaufwand, Sterblichkeitsrate und Legeleistung ab. Bei den 
derzeitigen Besatzdichten sind die Produktionskosten bei Käfigbatterien am 
niedrigsten und bei Auslaufhaltung am höchsten. Die Produktionskosten für reicher 
ausgestaltete Käfige, die sich noch in der Entwicklungsphase befinden, dürften je 
nach Besatzdichte zwischen dem derzeitigen Batteriekäfigsystem und den alternativen 
Haltungssystemen liegen. 
Obgleich die alternativen Haltungssysteme technisch noch verbessert werden können, 
ist die Eiererzeugung bei Volieren- und Sitzstangenkäfighaltung teurer als die 
Eiererzeugung bei der derzeitigen Käfigbatteriehaltung. Die Hauptgründe für diese 
Mehrkosten sind in den zusätzlichen Gebäude-, Lohn- und Futterkosten zu suchen. 
Gegenüber der derzeitigen Batteriehaltung (Flächenangebot von 450 cm /Tier) liegen 
die Produktionskosten bei dicht besetzten Volieren- und Sitzstangensystemen 
(20 Tiere/m) um rund 10% höher, in Systemen mit 12 Tieren/m um rund 15% 
höher. Die Produktionskosten je Ei sind bei 600cm Käfigfläche/Tier um etwa 5 bis 
7,5% und bei 800 cm Käfigfläche/Tier um etwa 10 bis 15% höher (wenn 
Investitionen in neue Hühnerhäuser und Ausrüstungen erforderlich sind). In 
Anbetracht der Tatsache, daß höchstens 80% aller erzeugten Eier als Konsumeier 
verkauft werden, und davon ausgehend, daß die Preise für Industrieeier unverändert 
sind, wird daher auf Erzeugerebene eine 12 bis 18%ige Erhöhung der 
Konsumeierpreise erforderlich. 
Für Eier aus Volieren-, Sitzstangen-, Tiefstreu-, Halbintensiv- und Freilandsystemen 
werden in bestimmten Gebieten Höchstpreise erzielt. Im allgemeinen erhalten die 
Erzeuger für Eier aus käfiglosen Haltungssystemen mehr Geld. 
15 
Obgleich Landwirte für Eier aus alternativer Haltung wesentliche höhere Preise 
erzielen, muß damit gerechnet werden, daß diese Höchstpreise sich nicht halten 
werden, wenn die gesamte oder ein Großteil des Produktionssektors zu artgerechteren 
alternativen Haltungsformen übergeht. 
2. Auswirkungen auf den Gemeinschaftsmarkt 
2.a) WTO-Übereinkommen - Einfuhrzölle 
In der Gemeinschaft gibt es keine Marktstützungsmechanismen für den Eiersektor. 
Früher war der Gemeinschaftsmarkt durch variable Abschöpfungen und 
Einschleusungspreise vor Drittlandeinfuhren geschützt; infolge der Tarifikation im 
Zuge des WTO-Übereinkommens für die Landwirtschaft gelten diese Mechanismen 
jedoch nicht mehr. Im Rahmen des Tarifikationsprozesses wurden die verschiedenen 
Abschöpfungen und Einschleusungspreise durch ein referenzpreisorientiertes System 
von Zöllen mit einer besonderen Schutzklausel ersetzt. Die Tierschutzvorschriften der 
Gemeinschaft hatten jedoch zu keiner Zeit, auch nicht, als am 1. Juli 1995 
Zollkontingente mit vermindertem Zollsatz eingeführt wurden, einen spürbaren Effekt 
auf das Ein- bzw. Ausfuhrniveau. 
Der normale Einfuhrzoll für Schaleneier, der 1995/96 bei 44,7 ECU/100 kg lag, 
beträgt 1997/98 rund 39 ECU/100 kg und wird in gleichen Jahrestranchen weiterhin 
schrittweise auf 30,4 ECU/100 kg im Jahre 2000/01 gekürzt. 
Nach dem WTO-Übereinkommen gilt für Eier und Eiprodukte ein ermäßigtes 
Zollmindestkontingent (15,2 ECU/100 kg). Das Zollkontingent für Schaleneier, 
Volleiprodukte, Eidotter und Albumine betrug 1995/96 zu ermäßigtem Zollsatz 
insgesamt 84 000 Tonnen und dürfte auf 157 500 Tonnen im Jahre 2000/01 ansteigen. 
1997 ist das Kontingent für Volleiprodukte und Eidotter (6 373 Tonnen in 
Schaleneiäqui valent) voll, das Kontingent für Albumine (10 058 Tonnen 
Schaleneiäquivalent) zu 37% und das Kontingent für Schaleneier (70 300 Tonnen) zu 
nur 0,1% ausgeschöpft worden. 
Das Gesamtzollkontingent zu ermäßigtem Zollsatz entspricht 2% des 
gemeinschaftlichen Konsumeierverbrauchs im Jahre 1996 und rund 3% dieses 
Verbrauchs im Jahre 2000/01. 
Im Rahmen der nächsten WTO-Runde dürfte eine weitere Zollermäßigung für alle 
landwirtschaftlichen Erzeugnisse verhandelt werden. 
2.b) Wirtschaftliche Folgen eines größeren Platzangebots je Tier in Käfighaltung 
Ein wichtiger Faktor wären die Auswirkungen des größeren Platzangebots je Henne 
auf die Wettbewerbsfähigkeit der in der Europäischen Union erzeugten Eier im 
Vergleich zu den vom Weltmarkt eingeführten Eiern. 
16 
Die derzeitigen Vorschriften gewährleisten eine gewisse sogenannte 
Gemeinschaftspräferenz, weil die Preise für aus Drittländern eingeführte Eier nach 
Zahlung des normalen Einfuhrzolls höher liegen als die Marktpreise für Eier, die in 
der Gemeinschaft in Käfigen mit einer Fläche von 450 cm je Tier erzeugt werden. 
In einem ersten Beispiel (Szenario 2001) wird angenommen, daß die 
Produktionskosten um 10% ansteigen, wenn 
die Mindestfläche je Tier 800 cm beträgt, 
die Getreidepreise in der EU um 20% gesenkt werden (im Jahr 2001), wie dies 
in der Agenda 2000 vorgeschlagen wurde, 
die EU-Einfuhrzölle unverändert bleiben. 
Unter diesen Voraussetzungen werden in der EU erzeugte Eier bei einer Käfigfläche 
von 800 cm je Tier keinen Wettbewerbsvorteil mehr gegenüber den aus den USA 
eingeführten Eiern aufweisen. Die Marktpreise werden die gleichen sein. 
Werden jedoch die EU-Einfuhrzölle im Rahmen einer neuen WTO-Runde zwischen 
2001 und 2010 um beispielsweise 33% ermäßigt, so wird der Wettbewerbs vorteil der 
EU im Jahre 2010 bereits bei einer Käfigfläche von 600 cm je Tier verschwunden 
sein. Bei darüber hinausgehernden Käfigflächen werden in der EU erzeugte Eier nicht 
mehr mit eingeführten Eiern konkurrieren können. 
Die Vorausschätzung von Produktionskosten ist immer mit Unsicherheit verbunden; 
vernünftigerweise könnte man bei der Beurteilung der Wettbewerbsfähigkeit davon 
ausgehen, daß die Produktionskosten in der EU um 15% ansteigen, wenn die Fläche 
je Tier von 450 auf 800 cm erhöht wird, und um 7,5% ansteigen, wenn die Fläche je 
Tier von 450 auf 600 cm2 erhöht wird. 
Unter Zugrundelegung dieser Hypothese, einer Senkung der EU-Getreidepreise um 
20%) und eines unveränderten Außenschutzes der EU (Szenario 2001) wird der 
Wettbewerbsvorteil der EU auf ihrem Binnenmarkt verschwinden, sobald sich die 
vorgeschriebene Mindestkäfigfläche je Tier auf 700 cm beläuft; unter 
Zugrundelegung des Szenarios 2010 (weitere Ermäßigung der Einfuhrzölle um 33%) 
verschwindet dieser Vorteil, sobald die Mindestkäfigfläche je Tier 550 cm2 beträgt. 
Die vorgenannten Flächenschätzungen je Henne, bei denen der Wettbewerbsvorteil 
der EU verlorengeht, sind in folgender Tabelle zusammengefaßt: 
2001 2010 
Produktions- geschatzte Kafigflache (in cm2) geschatzte Kafigflache 
kostenanstieg (in cm2) 
10% 800 600 
15% 700 550 
17 
Obgleich sich diese Schätzungen auf die z.Z. verläßlichsten Angaben stützen, darf 
nicht außer Acht gelassen werden, daß diese Werten großen Fehlergrenzen 
unterliegen, weil es für einzelne Mitgliedstaten eine Reihe von Hypothesen und 
Situationsunterschiede gibt, die nicht berücksichtigt worden sind. 
Um die Konsequenzen für einzelne Mitgliedstaaten, auch hinsichtlich potentieller 
Anforderungen an die verschiedenen Haltungssysteme genauer ermessen zu können, 
sind weitere Berechnungen erforderlich. 
Die Mehrbelastung für den Gemeinschaftsverbraucher ist sehr gering und dürfte pro 
Kopf und Jahr 1 
1,56 ECU liegen. Kopf und Jahr bei einer Käfigfläche von 800 cm je Henne zwischen 1,12 und 
2. c) WTO-Übereinkommen: Übereinkommen über die Anwendung 
gesundheitspolizeilicher und pflanzenschutzrechtlicher Maßnahmen (SPS-
Übereinkommen) und über technische Handelshemmnisse (TBT-
Übereinkommen) 
Im Rahmen des WTO-Übereinkommens über technische Handelshemmnisse (TBT-
Übereinkommen) können WTO-Mitglieder technische Regelungen, wie 
beispielsweise Etikettierungsvorschriften, auf Einfuhren anwenden, sofern diese 
Regelungen keine Diskriminierung darstellen und den Handel nicht mehr als zur 
Verwirklichung eines gerechtfertigten Zieles unbedingt nötig beschränken. 
Es existieren Sondervorschriften, denen zufolge ein WTO-Mitglied zum Schutz der 
Gesundheit von Mensch und Tier in seinem Hoheitsgebiet verlangen kann, daß 
Einfuhrerzeugnisse bestimmte tierseuchen- und pflanzenschutzrechtlichen 
Anforderungen (SPS-Übereinkommen) erfüllen müssen. Die bestehenden WTO-
Vorschriften regeln den Tierschutz zwar nicht im einzelnen, bieten ihren Mitgliedern 
jedoch die Möglichkeit, ihre innerstaatlichen Tierschutzvorschriften nach Ermessen 
zu gestalten. 
Im vorliegenden Fall ist es daher schwierig, Vorschriften zum Schutz von 
Legehennen auf Eier und Eiprodukte aus Drittländern anzuwenden. 
Als die geltenden Tierschutzvorschriften erlassen wurden, ist dafür plädiert worden, 
auch eine Regelung vorzusehen, der zufolge importierte Eier von Hennen aus 
gemeinschaftsrechtlich vorgegebenen Haltungssystemen stammen müssen. Die 
Kommission hatte sich damals verpflichtet, auf der Grundlage des 
Gemeinschaftsrechts geeignete Maßnahmen zur Regelung der Ein- und Ausfuhr zu 
treffen, um erforderlichenfalls die finanziellen Auswirkungen berücksichtigen zu 
können, sollte die Richtlinie die Handelsbilanz negativ beeinflussen. Bisher war 
dieser Schritt nicht notwendig. 
18 
ANDERE INSTRUMENTE 
1. Etikettierung 
Die derzeitigen Etikettierungsvorschriften der Gemeinschaft (Verordnung (EWG) Nr. 
1907/90 des Rates über bestimmte Vermarktungsnormen für Eier2 und Verordnung 
(EWG) Nr. 1274/91 der Kommission mit ausführlichen Durchführungsvorschriften 
zur Verordnung (EWG) Nr. 1907/903) gelten für alle auf dem Gemeinschaftsmarkt 
angebotenen Schaleneier, also auch für Eier aus Drittländern. 
Etikettierungsvorschriften können auch, sofern sie keine Diskriminierung darstellen, 
auf Einfuhrerzeugnisse angewendet werden. Solche Maßnahmen sind der WTO im 
Rahmen des Übereinkommens über technische Handelshemmnisse (TBT-
Übereinkommen) mitzuteilen. 
Gemäß den derzeit geltenden gemeinsamen Vermarktungsnormen für Eier (Artikel 10 
Absatz 3 der Verordnung (EWG) Nr. 1907/90 und Artikel 18 der Verordnung (EWG) 
Nr. 1274/91) können die Eier und die Verpackungen eine der fünf Angaben zur Art 
der Legehennenhaltung (Freiland, Auslauf, Bodenhaltung, Voliere, Käfighaltung) 
tragen. 
Die grundlegenden Bedingungen, die bei jeder der fünf Arten der Legehennenhaltung 
erfüllt sein müssen, sowie die Kontrollmaßnahmen sind in der Verordnung (EWG) 
Nr. 1274/91 der Kommission aufgeführt. 
Zur umfassenden Unterrichtung des Verbrauchers sollte ins Auge gefaßt werden, die 
Angabe der Produktionsart auf Konsumeiern und Eierverpackungen verbindlich 
vorzuschreiben. Diese Etikettierung sollte für alle in den EU-Mitgliedstaaten 
erzeugten Konsumeier verbindlich sein. Nachdem der Rat die verbindliche 
Etikettierung angenommen hat, müssen Durchführungsvorschriften im 
Verwaltungsausschußverfahren erlassen werden. 
Dem Verbraucher steht es dann frei, sich für den einen oder anderen Konsumeiertyp 
zu entscheiden. 
Um irreführende Angaben auf Eiern oder Verpackungen zu vermeiden, muß geprüft 
werden, ob die allgemeine Angabe gemäß Artikel 10 Absatz 2 Buchstabe e) der 
Verordnung (EWG) Nr. 1907/90 des Rates nicht durch eingehendere 
Durchführungsvorschriften im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 1274/91 der 
Kommission ergänzt werden sollte. Artikel 10 Absatz 2 Buchstabe e) lautet 
folgendermaßen: "Angaben oder Symbole zur Förderung des Verkaufs von Eiern oder 
sonstigen Erzeugnissen, sofern diese Angaben und Symbole und die Art und Weise 
ihrer Anbringung nicht geeignet sind, den Käufer irrezuführen". 
2 ABl. L 173 vom 6.7.1990, S. 5. 
3 ABl. L 121 vom 16.5.1991, S. 11. 
19 
Was die Angabe der Produktionsart auf den Etiketten von Eiprodukten anbelangt, so 
lassen sich Vorschriften der Art, wie sie für Konsumeier vorgeschlagen werden, in der 
Praxis jedoch kaum durchfuhren und kontrollieren. 
2. Subventionen 
Es existiert eine Verordnung, in deren Rahmen Gebäude- und technische 
Investitionen, die der Verbesserung des Schutzes von Legehennen dienen, finanziell 
unterstützt werden können, namentlich die Verordnung (EG) Nr. 950/97 des Rates zur 
Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur4 - eine der Grundverordnungen für das 
horizontale Strukturfondsziel 5a. 
Grundsätzlich sieht diese Verordnung keine Investitionsbeihilfen für den Eier- und 
Geflügelsektor vor. Beihilfen zum Umweltschutz, zur Verbesserung der 
Hygienebedingungen in Haltungsbetrieben und zum Tierschutz sind jedoch zulässig, 
sofern sie keine Kapazitätssteigerungen nach sich ziehen. 
Darüber hinaus müssen Interessenten, um in den Genuß der Beihilfe zu gelangen, eine 
Reihe von Bedingungen im Sinne des Artikels 5 der Verordnung erfüllen (d.h. sie 
müssen die Landwirtschaft hauptberuflich betreiben, ausreichende berufliche 
Befähigung und Fähigkeiten besitzen, einen Betriebsverbesserungsplan vorlegen und 
sich zu einer vereinfachten Buchführung verpflichten). 
Soweit diese Bedingungen erfüllt sind, können die Mitgliedstaaten für Investitionen, 
die mit den Gemeinschaftsvorschriften zum Schutz von Legehennen in Einklang 
stehen, einschließlich Investitionen für die Umstellung auf solche anerkannten 
Haltungssysteme, eine kofinanzierte Beihilfe einführen. Diese Investitionen sollten in 
jedem Fall einen echten Fortschritt im Prozeß der Anpassung an die neuen 
Rechtsvorschriften darstellen. 
Darüber hinaus können die Mitgliedstaaten Landwirten, die die Förderkriterien gemäß 
Artikel 5 der Verordnung (EG) Nr. 950/97 nicht erfüllen, in begrenztem Maße eine 
nationale Beihilfe gewähren, die von der Gemeinschaft nicht kofmanziert wird. Beide 
Beihilfen - die nationale Subvention und die Kofinanzierung - müssen von der 
Kommission genehmigt werden. 
Die Möglichkeit der Förderung von Investitionen besteht über das Jahr 2000 hinaus, 
wobei die gemeinschaftlichen Bedingungen hinsichtlich der Förderwürdigkeit von 
Investitionsbeihilfen noch einfacher werden und von den Mitgliedstaaten noch 
flexibler umgesetzt werden können. 
3. Neues WTO-Übereinkommen 
Im Kontext der Festlegung der Verhandlungsziele der Union für die nächste Runde 
der WTO-Verhandlungen wird der Möglichkeit Rechnung getragen werden, daß die 
WTO-Vorschriften geändert und der Tierschutz ausdrücklich geregelt wird. 
4 ABl. L 142 vom 9.6.1997, S. 21. 
20 
SCHLUSSFOLGERUNG 
Die Kommission hat sich zum Ziel gesetzt, die Haltungsbedingungen von Legehennen zu 
verbessern. Mit der Annahme des Tierschutzprotokolls zum Vertrag zur Gründung der 
Europäischen Gemeinschaft, wie im Vertrag von Amsterdam vorgesehen, wird die 
Kommission verpflichtet, Vorschläge zu Tierschutzfragen vorzulegen, die das Befinden von 
Tieren in Haltungssystemen nachhaltig verbessern. 
Die Kommission ist der Auffassung, daß Hennen in Käfigbatteriehaltung eindeutig schlecht 
geschützt sind, daß es jedoch zu früh ist, die Käfigbatteriehaltung ganz zu verbieten, weil 
auch einige alternative Haltungssysteme noch Mängel aufweisen, die bisher nicht ganz 
behoben werden konnten. Die Mindestfläche, die einer Legehenne im Batteriekäfig zur 
Verfügung steht, sollte jedoch vergrößert, und die Käfige sollten im Interesse des 
Wohlbefindens dieser Tiere besser ausgestaltet werden. 
Bei der Entwicklung alternativer Systeme zur gängigen Käfigbatteriehaltung sind in letzter 
Zeit Fortschritte erzielt worden. Erfolge würden sich jedoch schneller einstellen, wenn der 
Geflügelindustrie größere Anreize zur Entwicklung alternativer Systeme geboten wurden. 
Ein Schritt in diese Richtung und zur Verbesserung der Haltungsbedingungen von 
Legehennen wäre die Vereinbarung eines Zeitplans zur Abschaffung des 
Batteriekäfigsystems in seiner derzeitigen Form. Die Übergangszeit müßte großzügig genug 
bemessen sein, damit sich die Landwirte der neuen Regelung ohne größere wirtschaftliche 
Probleme anpassen können und die Eierqualität nicht zu Schaden kommt. 
Die Kommission ist sich darüber im klaren, daß eine signifikante Verbesserung der 
Haltungsbedingungen von Legehennen die Position des gemeinschaftlichen Eiersektors auf 
dem Weltmarkt für Schaleneier und insbesondere Eiprodukte beeinträchtigen könnte. Die 
Gemeinschaft hat jedoch mehrere Instrumente an der Hand, mit denen sich die negativen 
wirtschaftlichen Folgen ganz oder zumindest größtenteils beheben ließen. 
Die Kommission wird daher über den Vorschlag für Mindestanforderungen zum Schutz von 
Legehennen in verschiedenen Haltungssystemen hinaus folgende Maßnahmen vorschlagen: 
d'élevage, proposera les actions suivantes: 
1. Verpflichtung zur Etikettierung jedes in der Gemeinschaft erzeugten Konsumeis unter 
Angabe der Haltungsform der Legehennen; 
2. Nutzung der gemeinschaftsrechtlich vorgesehenen Subventionsmöglichkeiten, um 
Gemeinschaftserzeuger zu unterstützen, ohne die gegen die WTO-Vorschriften zu 
verstoßen; 
3. Nach Annahme dieser Mitteilung durch den Rat wird sich die Kommission um die 
Unterstützung weiterer Länder für die Einführung von Mindestanforderungen zum 
Schutz von Legehennen in verschiedenen Haltungssystemen bemühen. 
4. Im Kontext der Festlegung der Verhandlungsziele der Union für die nächste Runde 
der WTO-Verhandlungen wird der Möglichkeit Rechnung getragen werden, daß die 
WTO-Vorschriften geändert und der Tierschutz allgemeiner geregelt wird. 
21 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES RATES 
zur Festlegung von Mindestanforderungen zum Schutz von Legehennen 
in verschiedenen Haltungssystemen 
Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES RATES 
zur Festlegung von Mindestanforderungen zum Schutz von Legehennen 
in verschiedenen Haltungssystemen 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 43, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments1, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses2, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Am 7. März 1988 hat der Rat die Richtlinie 88/166/EWG betreffend das Urteil des 
Gerichtshofs in der Rechtssache 131/86 (Nichtigerklärung der Richtlinie 86/113/EWG des 
Rates vom 25. März 1986 zur Festsetzung von Mindestanforderungen zum Schutz von 
Legehennen in Käfigbatteriehaltung)3 erlassen. 
Gemäß Artikel 9 der Richtlinie 86/113/EWG ist die Kommission verpflichtet, bis zum 
1. Januar 1993 einen Bericht über den Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse über das 
Wohlbefinden von Hennen in den verschiedenen Systemen zur Haltung dieser Tiere sowie 
über die Bestimmungen des Anhangs vorzulegen und diesem gegebenenfalls geeignete 
Anpassungsvorschläge beizufügen. 
1 ABl. c 
2 ABl. C 
3 ABl. L 74 vom 19.3.1988, S. 83. 
Als Vertragspartner des Europäischen Übereinkommens zum Schutz von Tieren in 
landwirtschaftlichen Tierhaltungen (im folgenden "Übereinkommen" genannt) ist die 
Gemeinschaft verpflichtet, die in diesem Übereinkommen verankerten Tierschutzprinzipien 
zu respektieren, denen zufolge Tiere ihren physiologischen und ethologischen Bedürfhissen 
entsprechend untergebracht, ernährt und gepflegt werden müssen. 
Der im Rahmen des Europäischen Übereinkommens zum Schutz von Tieren in 
landwirtschaftlichen Tierhaltungen eingesetzte Ständige Ausschuß hat 1995 eine detaillierte 
Empfehlung zur Haltung von Hausgeflügel, zu dem auch Legehennen gehören, abgegeben. 
Der Schutz von Legehennen fällt in den ausschließlichen Zuständigkeitsbereich der 
Gemeinschaft. 
Die Kommission ist in ihrem Bericht, der auf einer Stellungnahme des Wissenschaftlichen 
Veterinärausschusses beruht, zu dem Schluß gelangt, daß Hennen in den gängigen 
Batteriekäfigen unzulänglich geschützt sind und daß diese Käfigsysteme bestimmten 
Bedürfhissen dieser Tiere nicht gerecht werden. Ferner gibt es Anhaltspunkte dafür, daß 
Hennen auch in anderen Haltungssystemen schlecht geschützt sind, wenn eine gute 
Betriebsführung nicht dauerhaft gewährleistet ist. 
Damit die Gemeinschaft ihren Verpflichtungen aus dem Übereinkommen nachkommen 
kann und um unterschiedliche einzelstaatliche Rechtsvorschriften, die die 
Wettbewerbsbedingungen verzerren und dadurch das reibungslose Funktionieren des 
Binnenmarkts beeinträchtigen könnten, zu harmonisieren, sollten Mindestanforderungen 
für den Schutz von Legehennen in sämtlichen Haltungssystemen festgelegt werden. 
i^ X 
Abweichend von den allgemeinen Auflagen für die Legehennenhaltung kann die 
Verwendung von Käfigen unter bestimmten Voraussetzungen, einschließlich struktureller 
Verbesserungen und eines größeren Platzangebots, weiterhin zugelassen werden. 
Die Studien über den Schutz der Legehennen in verschiedenen Haltungssystemen sollen 
fortgesetzt werden, damit insbesondere geprüft werden kann, ob eine Ausnahmeregelung 
für Käfigsysteme zweckmäßig ist. 
Die Kommission sollte einen weiteren Bericht vorlegen und diesem erforderlichenfalls 
geeignete Vorschläge beifügen. 
Die Verordnung (EG) Nr. 950/97 zur Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur sieht 
Investitionsbeihilfen für die Anpassung landwirtschaftlicher Betriebe vor. 
Mit der Verordnung (EWG) Nr. 1907/90 des Rates über bestimmte Vermarktungsnormen 
für Eier wurden allgemeine Vorschriften für die Etikettierung von Eiern und 
Eierverpackungen festgelegt. Die Kommission wird geeignete Vorschläge machen, um 
diese Verordnung zu ändern und die derzeitige fakultative Angabe der Haltungssysteme 
durch die verbindlich vorgeschriebene Kennzeichnung von Konsumeiern zu ersetzen. 
Aus Gründen der Klarheit und Rationalität empfiehlt es sich, die Richtlinie 88/166/EWG 
aufzuheben und zu ersetzen -
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN : 
Artikel 1 
1. Diese Richtlinie enthält Mindestanforderungen zum Schutz von Legehennen in 
verschiedenen Haltungssystemen. 
2. Nach Maßgabe der allgemeinen Bestimmungen des Vertrags können die 
Mitgliedstaaten in ihrem Hoheitsgebiet Schutzvorschriften für Legehennen erlassen, 
die über die Vorschriften dieser Richtlinie hinausgehen. In diesem Fall unterrichten 
sie die Kommission entsprechend. 
Artikel 2 
Zum Zwecke dieser Richtlinie gelten folgende Definitionen: 
1. "Legehennen": für die Eiererzeugung gehaltene ausgewachsene Legehennen der Art 
Gallus gallus; 
2. "Nest": gesonderte Fläche zur Eiablage für einzelne Hennen oder Gruppen von 
Hennen; 
3. "Einstreu": Material wie z. B. Sägespäne, Stroh, Sand, Gras usw., das die Tiere 
manipulieren können; 
4. "Batteriekäfig": jeder geschlossene Raum zur Haltung von Legehennen in einem 
Käfig; 
5. "Ausgestalteter Käfig": mit Einstreu, Sitzstangen und Nistkasten ausgestatteter 
Batteriekäfig. 
Artikel 3 
1. Die Mitgliedstaaten stellen sicher, daß ab 1. Januar 1999 alle neu gebauten oder 
umgebauten Haltungsanlagen sowie alle erstmals in Betrieb genommenen 
Haltungssysteme folgende Mindestanforderungen erfüllen: 
a) Für die Eiablage ist mindestens ein Einzelnest für je 8 Legehennen bzw. - bei 
Verwendung von Gemeinschaftsnestern - mindestens 1 m2 Nestfläche für 
100 Tiere vorgesehen. Besteht die Gruppe aus weniger als 8 Legehennen, so 
steht für jede Einheit ein Einzelnest zur Verfügung; 
b) für alle Tiere stehen, in mindestens 10 cm Höhe über dem Erd- oder 
Käfigboden angeordnet, geeignete Sitzstangen ohne scharfe Kanten und einem 
Platzangebot von mindestens 15 cm/Tier zur Verfügung. Der horizontale 
Abstand zwischen den Stangen darf 1 m nicht überschreiten; 
c) es ist Einstreu zum Sandbaden der Tiere vorgesehen; 
d) bei Verwendung von Futterketten ist für jedes Tier eine Freßplatzbreite von 
mindestens 10 cm, bei Rundtrögen von mindestens 4 cm, vorgesehen; 
e) bei Rinnentränken ist für jedes Tier eine Trinkplatzbreite von mindestens 
10 cm vorgesehen. Werden Trinknäpfe oder Nippeltränken verwendet, so 
stehen für jeweils 10 Tiere mindestens ein Napf bzw. eine Nippeltränke zur 
Verfügung. Besteht die Gruppe aus weniger als 10 Tieren, so befinden sich 
mindestens zwei Nippeltränken oder zwei Trinknäpfe in Reichweite dieser 
Gruppe; 
f) der Boden ist so beschaffen, daß die nach vorne gerichteten Krallen beider 
Ständer nicht abrutschen können; 
Bei Anwendung von Haltungssystemen, bei denen sich die Tiere zwischen 
verschiedenen Ebenen frei bewegen können, oder von Fiat-Deck-Anlagen, bei denen 
die Käfige in einer Ebene liegen, müssen über die Anforderungen gemäß Absatz 1 
hinaus folgende Bedingungen erfüllt sein: 
a) In Haltungssystemen mit verschiedenen Ebenen beträgt der Höhenabstand 
zwischen den Ebenen mindestens 50 cm; 
b) die Fütterungs- und Tränkanlagen sind gleichmäßig verteilt; 
c) die zuständige Behörde kann das Stutzen von Schnäbeln zulassen, mit der 
Einschränkung, daß nur Schnäbel von höchstens 10 Tage alten Tieren gestutzt 
werden; 
d) mindestens die Hälfte der Bodenfläche ist eingestreut, wobei die Einstreu stets 
eine lockere Struktur aufweisen muß, die zum Picken, Scharren und Sandbaden 
geeignet ist. 
>; 
3. Werden ausgestaltete Käfige verwendet, so müssen über die Anforderungen gemäß 
Absatz 1 hinaus folgende Bedingungen erfüllt sein: 
a) die Käfige sind an allen Stellen mindestens 50 cm hoch; 
b) die Schnäbel der Tiere dürfen in keinem Fall gestutzt werden. 
4. Unbeschadet des Artikels 9 können die Mitgliedstaaten, um die Verwendung von 
Batteriekäfigen zu ermöglichen, Abweichungen von Absatz 1 Buchstaben a) und c) 
zulassen, sofern folgende Anforderungen erfüllt sind: 
a) Jeder Henne stehen mindestens 800 cm horizontal bemessene und 
uneingeschränkt nutzbare Käfigfläche zur Verfügung; 
b) die Käfige sind an allen Stellen mindestens 50 cm hoch; 
c) die Käfige sind mit behördlich zugelassenen Scharrvorrichtungen zum Kürzen 
der Krallen und mit geeigneten Sitzsfangen ausgestattet; 
d) die Käfige lassen sich vorderseitig ganz öffnen oder sie sind mit entsprechend 
großen Öffnungen an anderen Käfigseiten ausgestattet, die eine Verletzung der 
Tiere ausschließen; 
e) zur Erleichterung der Tierkontrolle, Käfigbeschickung und Käfigräumung sind 
die Gänge zwischen den Käfigreihen mindestens 1 m breit; 
f) der Neigungswinkel des Bodens darf 14% bzw. 8° nicht überschreiten. Die 
Mitgliedstaaten können jedoch eine stärkere Neigung zulassen, wenn der 
Boden nicht aus rechteckigem Maschendraht besteht; 
g) das Stutzen der Schnäbel ist unzulässig. 
5. Ist eine Ausnahme gemäß Absatz 4 gewährt worden, so überprüft der betreffende 
Mitgliedstaat in jedem Falle, ob die in dem Absatz festgelegten Bedingungen 
eingehalten wurden. 
6. Die Mitgliedstaaten stellen sicher, daß die in den Absätzen 1 bis 4 festgelegten 
Mindestanforderungen ab 1. Januar 2009 auf alle Haltungssysteme angewendet 
werden. 
Artikel 4 
1. Die Mitgliedstaaten können bis zum 31. Dezember 2008 die Verwendung von 
Batteriekäfigen genehmigen, die am 1. Januar 1999 in Gebrauch und höchstens 
10 Jahre alt sind, sofern sie folgende Mindestanforderungen erfüllen: 
a) Jeder Legehenne steht eine uneingeschränkt nutzbare und horizontal bemessene 
Käfigfläche von mindestens 450 cm2 zur Verfügung, jedoch hochgezogene 
Ränder (Ablenkplatten) zur Vermeidung von Futterverlusten, durch die die 
verfügbare Fläche möglicherweise verringert wird, nicht mitgerechnet; 
b) den Tieren steht ein uneingeschränkt nutzbarer Futtertrog von mindestens 
10 cm Länge, multipliziert mit der Zahl der im Käfig befindlichen Tiere, zur 
Verfügung; 
c) sofern keine Nippeltränken oder Trinknäpfe vorhanden sind, ist jeder 
Batteriekäfig mit einer Rinnentränke gleicher Länge wie der unter Buchstabe b) 
genannte Futtertrog ausgestattet. Bei Tränkvorrichtungen mit Leitungsanschluß 
befinden sich mindestens zwei Nippeltränken oder Trinknäpfen in Reichweite 
jedes Käfigs; 
d) bei Batteriekäfigen sind mindestens 65% der Käfigfläche mindestens 40 cm 
hoch; an keiner Stelle darf die Käfighöhe unter 35 cm liegen; 
e) der Boden von Batteriekäfigen ist so beschaffen, daß die nach vorn gerichteten 
Krallen beider Ständer nicht abrutschen können. Der Neigungswinkel des 
Bodens darf 14% bzw. 8° nicht überschreiten. Die Mitgliedstaaten können 
jedoch eine stärkere Neigung zulassen, wenn der Boden nicht aus rechteckigem 
Maschendraht besteht; 
f) das Stutzen der Schnäbel ist unzulässig. 
2. Batteriekäfige, die am 1. Januar 1999 über 10 Jahre alt sind, können, sofern sie die in 
Absatz 1 festgelegten Mindestanforderungen erfüllen, von der zuständigen Behörde 
fallweise für einen Zeitraum genehmigt werden, der in keinem Fall über den 
31. Dezember 2003 hinausgeht. 
3. Ab 1. Januar 2004 wird die in Absatz 1 Buchstabe a) dieses Artikels festgelegte 
Fläche je Legehenne jedoch auf eine Mindestfläche von 550 cm /Henne erhöht. 
Artikel 5 
1. Die Mitgliedstaaten gewährleisten, daß die Haltungsbedingungen für Legehennen den 
im Anhang festgelegten Anforderungen entsprechen. 
2. Die Vorschriften des Anhangs können nach dem Verfahren des Artikels 8 geändert 
werden, um dem wissenschaftlichen Fortschritt Rechnung zu tragen. 
Artikel 6 
1. Die Mitgliedstaaten stellen sicher, daß unter der Verantwortung der zuständigen 
Behörde kontrolliert wird, ob die Vorschriften dieser Richtlinie und ihres Anhangs 
eingehalten werden. 
Diese Kontrollen, die im Rahmen anderer Kontrollen stattfinden können, müssen 
jedes Jahr eine statistisch repräsentative Anzahl der unterschiedlichen 
Haltungssysteme der einzelnen Mitgliedstaaten erfassen. 
•-7 
2. Die Kommission legt nach dem Verfahren des Artikels 8 Verfahrensvorschriften für 
die in Absatz 1 genannten Kontrollen fest. 
3. Alle zwei Jahre, spätestens jedoch am letzten Arbeitstag im April und erstmals bis 
30. April 2001, teilen die Mitgliedstaaten der Kommission die Ergebnisse der 
Kontrollen mit, die gemäß diesem Artikel in den vorangegangenen zwei Jahren 
durchgeführt worden sind, einschließlich der Zahl der Kontrollen gemessen an der 
Zahl der Haltungsbetriebe in ihrem Hoheitsgebiet. 
Artikel 7 
Tierärztliche Sachverständige der Kommission können, wenn dies zur einheitlichen 
Anwendung dieser Richtlinie erforderlich ist, in Zusammenarbeit mit den zuständigen 
Behörden Kontrollen vor Ort durchführen. Die Kontrollbeauftragen treffen dabei alle 
nötigen persönlichen Hygienevorkehrungen, um jedes Risiko einer Seuchenübertragung 
auszuschließen. 
Der Mitgliedstaat, in dessen Hoheitsgebiet eine Kontrolle durchgeführt wird, gewährt den 
Sachverständigen jede zur Erledigung ihrer Aufgaben erforderliche Unterstützung. Die 
Kommission unterrichtet die zuständige Behörde des betreffenden Mitgliedstaates über die 
Kontrollergebnisse. 
Die zuständige Behörde des betreffenden Mitgliedstaats trifft alle notwendigen 
Maßnahmen, um den Kontrollergebnissen Rechnung zu tragen. 
Die allgemeinen Durchführungsvorschriften zu diesem Artikel werden nach dem Verfahren 
des Artikels 8 erlassen. 
Artikel 8 
Wird auf das Verfahren dieses Artikels Bezug genommen, so gelten folgende 
Bestimmungen: 
a) Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ständigen Veterinärausschuß (im 
folgenden "Ausschuß" genannt) einen Entwurf der zu treffenden Maßnahmen. Der 
Ausschuß gibt - gegebenenfalls nach Abstimmung - seine Stellungnahme zu diesem 
Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der 
Dringlichkeit der betreffenden Frage festsetzen kann. 
b) Die Stellungnahme wird ins Protokoll aufgenommen; darüber hinaus hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß seine Stellungnahme ins Protokoll 
aufgenommen wird. 
c) Die Kommission berücksichtigt so weit wie möglich die Stellungnahme des 
Ausschusses. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine 
Stellungnahme berücksichtigt hat. 
Artikel 9 
Die Kommission unterbreitet dem Rat spätestens zum 1. Januar 2006 einen auf der 
Grundlage der Stellungnahme des Wissenschaftlichen Veterinärausschusses erstellten 
Bericht über Haltungssysteme für Legehennen, die den Anforderungen zum Schutz von 
Legehennen aus pathologischer, tierzüchterischer, physiologischer, verhaltensmäßiger und 
sozioökonomischer Sicht Rechnung tragen, gegebenenfalls mit Vorschlägen, um 
Haltungssysteme auslaufen zu lassen, die diese Anforderungen nicht erfüllen. 
Der Rat entscheidet mit qualifizierter Mehrheit über diese Vorschläge innerhalb von drei 
Monaten nach ihrer Vorlage. 
10 ü 
Artikel 10 
Die Richtlinie 88/166/EWG wird mit Wirkung vom 1. Januar 1999 aufgehoben. 
Artikel 11 
1. Die Mitgliedstaaten erlassen und veröffentlichen die erforderlichen Rechts- und 
Verwaltungsvorschriften, um dieser Richtlinie bis spätestens 1. Januar 1999 
nachzukommen. Sie unterrichten die Kommission unverzüglich davon. 
Wenn die Mitgliedstaaten die Vorschriften gemäß Absatz 1 erlassen, so nehmen sie 
in diesen Vorschriften selbst oder durch einen Hinweis bei der amtlichen 
Veröffentlichung auf diese Richtlinie Bezug. Die Mitgliedstaaten regeln die 
Einzelheiten dieser Bezugnahme. 
2. Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission den Wortlaut der einzelstaatlichen 
Rechtsvorschriften mit, die sie auf dem unter diese Richtlinie fallenden Gebiet 
erlassen. 
Artikel 12 
Diese Richtlinie tritt am zwanzigsten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der 
Europäischen Gemeinschaft in Kraft. 
Artikel 13 
Diese Richtlinie ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
11 
ANHANG 
1. Materialien, die zum Bau von Geflügelstallungen verwendet werden, und 
insbesondere Ausrüstungen, mit denen die Tiere in Berührung kommen können, 
dürfen den Tieren nicht schaden und müssen sich leicht zu reinigen und desinfizieren 
lassen. Die Stallungen müssen so gebaut sein, daß sich die Tiere nicht verletzen 
können. 
2. Bis zum Erlaß einschlägiger Gemeinschaftsvorschriften sind die elektrischen 
Leitungen und Anlagen nach einzelstaatlichen Vorschriften so zu installieren, daß 
Elektroschocks vermieden werden. 
3. Das Gebäude ist so zu isolieren, zu beheizen und zu belüften, daß Luftzirkulation, 
Staubgehalt, Temperatur, relative Luftfeuchtigkeit und Gaskonzentrationen auf einem 
Niveau gehalten werden, das den Tieren nicht schadet. 
4. Alle automatisierten oder mechanischen Anlagen, von denen Gesundheit und 
Wohlbefinden der Tiere abhängen, müssen mindestens zweimal täglich kontrolliert 
werden. Bei Feststellung von Systemfehlern sind diese unverzüglich zu beheben. Ist 
dies nicht möglich, so sind zum Schutz der Gesundheit und des Wohlbefindens der 
Tiere und bis zur Behebung des Fehlers geeignete Vorkehrungen zu treffen, indem 
insbesondere auf alternative Fütterungsmethoden angewendet und ein tiergerechtes 
Lebensumfeld gewährleistet werden. 
Bei künstlicher Belüftung sind für den Fall eines Systemausfalls ein geeignetes 
Notaggregat, das eine zum Schutz der Gesundheit und des Wohlbefindens der Tiere 
erforderliche Luftumwälzung gewährleistet, sowie eine Alarmanlage zur Anzeige von 
Systemausfällen vorzusehen. Die Alarmanlage muß regelmäßig überprüft werden. 
Schriftliche Aufzeichnungen über alle Mängel und die daraufhin getroffenen 
Maßnahmen sind zur Einsicht durch die zuständige Behörde für einen von der 
zuständigen Behörde festzulegenden Zeitraum, zumindest jedoch für drei Jahre, im 
Betrieb zur Verfügung zu halten. 
5. Die Tiere dürfen nicht ständig im Dunkeln gehalten werden. Für eine artgerechte 
Haltung, die den physiologischen und ethologischen Bedürfhissen der Tiere gerecht 
wird, ist entsprechend den klimatischen Verhältnissen in den Mitgliedstaaten für 
natürliche oder künstliche Beleuchtung zu sorgen. In letzterem Fall muß die 
Beleuchtung zumindest in der Zeit gewährleistet sein, in der normalerweise 
Tageslicht herrscht (d.h. zwischen 9.00 und 17.00 Uhr). Außerdem muß eine (fest 
installierte oder mobile) Lichtquelle vorhanden sein, die ausreicht, um die Tiere 
jederzeit kontrollieren zu können. Bei künstlicher Beleuchtung muß den Tieren 
jedoch eine angemessene Ruhezeit zugestanden werden, in der die Lichtintensität so 
weit reduziert wird, daß die Tiere richtig ruhen können. 
Bei Bodenhaltung ist die Lichtintensität konstant zu halten. 
12 
6. Alle Tiere müssen mindestens zweimal täglich vom Besitzer oder Halter kontrolliert 
werden. 
Tägliche schriftliche Aufzeichnungen über diese Kontrollen und die daraufhin 
getroffenen Maßnahmen sind zur Einsicht durch die zuständige Behörde für einen 
von der zuständigen Behörde festzulegenden Zeitraum, zumindest jedoch für drei 
Jahre, im Betrieb zur Verfügung zu halten. 
Bei nicht gesund aussehenden Tieren, einschließlich Verhaltensstörungen, muß die 
Ursache ermittelt werden, und es sind geeignete Abhilfemaßnahmen (z.B. 
Behandlung, Absonderung, Tötung oder Anpassung der Umweltfaktoren) zu treffen. 
Wird das Unwohlsein auf einen Umweltfaktor innerhalb der Produktionseinheit 
zurückgeführt, der nicht unbedingt sofort korrigiert werden muß, so ist der Mißstand 
zu beheben, wenn die Anlage geräumt ist und bevor die nächste Hennenpartie 
aufgestallt wird. 
Sprechen die Tiere auf die Abhilfemaßnahmen des Halters nicht an, so ist 
unverzüglich ein Tierarzt hinzuzuziehen. 
7. Gebäude, Ausrüstungen und Geräte, die für die Tiere verwendet werden, sind 
ordnungsgemäß zu reinigen und zu desinfizieren, um Kreuzinfektionen und die 
Vermehrung von Krankheitserregern zu vermeiden. Kot und Futterreste müssen so 
oft wie nötig entfernt werden, um die Geruchsbildung zu minimieren und keinen 
Anziehungspunkt für Fliegen oder Nagetiere zu schaffen. 
Die Gebäude- oder Käfigteile, mit denen die Tiere in Berührung kommen, sind nach 
jeder Räumung der Stalleinheit und vor Aufstauung der nächsten Hennenpartie 
gründlich zu reinigen und zu desinfizieren. 
8. Stallungen mit vier oder mehr Käfigetagen sind nur zulässig, wenn fest installierte 
Laufstege oder andere zugelassene Vorrichtungen die Tierkontrolle in den oberen 
Käfigen ermöglichen und das Herausnehmen von Tieren aus den Käfigen erleichtern. 
13 
9. Außer in Fällen therapeutischer oder prophylaktischer Behandlung müssen alle Tiere 
täglich Zugang zu geeignetem, nahrhaftem und hygienisch einwandfreiem Futter und 
ausreichend frischem Trinkwasser haben. 
10. Fütterungs- und Tränkanlagen müssen so konzipiert, gebaut, installiert und instand 
gehalten sein, daß Futtermittel und Wasser möglichst nicht kontaminiert werden. 
11. Zur Pflege der Tiere muß genügend qualifiziertes Fachpersonal zur Verfügung 
stehen, das mit dem betreffenden Haltungssystem vertraut ist. 
12. Das Kupieren von Flügeln und das Einkerben oder Durchtrennen von Sehnen ist 
grundsätzlich verboten. Erweist es sich als unerläßlich, die Flugfahigkeit eines Tieres 
einzuschränken, so können die Flugfedern eines Flügels von einem Fachmann 
gestutzt werden. 
13. Die Tiere sind vor Raubtieren und Klimaextremen angemessen zu schützen. 
14. Gebäude, Käfige und Einfriedungen müssen so konzipiert sein, daß die Tiere nicht 
entweichen können. 
14 


ISSN 0254-1467 
KOM(98) 135 endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 15 
Katalognummer : CB-C0-98-166-DE-C 
ISBN 92-78-32086-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg