ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)324
Vol.1981/0103

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)324 endg .
Brüssel ,den 18.Juni 1981
DIE WIRTSCHAFTLICHE UND SOZIALE LAGE INDER GEMEINSCHAFT
,(Mitteilung derKommission andenEuropäischen Ratfür
dessen Tagung am29.und30.Juni 1981 inLuxemburg )
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K0M(81 )324endg .

-•1-
•Kurzfristige Entwicklungen undAussichten
Seitderletzten^Tagung desEuropäischen RatessindZeicheneinerBesserung
V,
dereuropäischen Konjunkturentwicklung undeinNachlassen desDrucksaufden,
Weltölmärkten erkennbar;gleichzeitig tratenaberauchbeunruhigende Entwicklungen
beidenZinssätzen undWechselkursen jenseitsdesAtlantiksauf/undebensowurden
inwichtigenBereichenderWirtschaftspolitik inEuropavielzugeringeFort­
schritteerzielt.
'»DieProduktion derGemeinschaft erreichtewahrscheinlich ihrenTiefpunktin
denerstenMonatendieses .Jahres.Dieunmittelbaren Aussichten sindgegenläu­
figenEinflüssenausgesetzt ..EsgibtAnzeichendafür,dassderKonjunkturzyklus
indieAufschwungsphase einmündet .,unddieNachfrage desAuslandsunddesprivaten .
Verbrauchs zunimmt.DiesgehtausdenUnternehmerbef TagungeninderGemeinschaft .
hervor.JedochistderWendepunkt zwischenderauslaufenden Rezessions-undder-
beginnenden Aufschwungsphase nochnichteindeutigerkennbar...FürdasJahr1981
insgesamtrechnetdieKommission miteinemRückgangdesreaLenBIPumetwa1/2%;
ausgehendvoneinerBesserungderWirtschaftsentwicklung inderzweitenJahreshälfte
1981wirdfür1982einAnstiegdesrealenBIPvonvielleicht etwasüber2%erwar­
tet.Dieswürdekaurhausreichen,umdenAnstiegderArbeitslosigkeit imLaufedes
nächstenJahreszumStillstand zubringen.'Gegenwärtig steigtdieArbeitslosigkeit
weitersteilanundhateineQuotevon7,7%derErwerbsbevölkerung erreicht.
NegativenEinflusshabendiehöherenZinssätze unddieErschütterungen
iminternationalen Währungsbereich ausgeübt.SeitAnfangdiesesJahressinddie
kurzfristigen Zinssätze imGemeinschaftsdurchschnitt umüber3Punkte(auf15%
-fürDreimonatsgeld )angestiegen undhabendamitinetwadiegleicheHöheerreicht
wiedieSätzeindenUSA.NochgrössereSchwankungen ergabensichbeiden
Wechselkursen .Innerhalbvon12MonatenistderWertderECligegenüber demDollar
um21%undgegenüber demYenum24%gesunken. ,
Mittelfristig dürftendieseneuenWechselkursrelationen zueinererhebli­
chenVerbesserung derExportmöglichkeiten derEuropäeraufdenWeltmärkten führen.
AllerdingslässtdasgrosseLeistungsbilanzdefizit derGemeinschaft (fast40Mil­
liarden "Dollar1981gegenübereinembescheidenen überschussindenVereinigten
StaatenundeinemgeringenDefizitinJapan)keineZweifelanderNotwendigkeit
einertiefgreifenden AnpassunginEuropa.DiesesDefizitwird1982-wahrscheinlich
schwächerausfallen,jedochistgrundsätzlich einemehrjährige StrategiezurAn-
PassungimInvestitionsbereich und.andieWelthandelsstruktur notwe/idig.

-2-
AufgrunddesWertverlustesderECUerlebtEuropazurzeiteineWellevon
Einfuhrpreissteigerungen ,diemitdenendesVorjahresvergleichbar sind,alshierfür
vorallem-Olpreisanhebungen verantwortlich waren.DiesisteinernstesHindernis
fürFortschritte zurVerringerung derInfLationsraten .Für1981wirdnunmehr
eindurchschnittlicher AnstiegderVerbraucherpreise von111/2%erwartet'
(1PunkthöheralsvordemletztenEuropäischen Ratgeschätzt;dieRatenfür
dieeinzelnenMitgliedstaaten liegendabeizwischen5,8%und24%),während
1982derAnstiegnoch101/2%betragenkönnte.Wieschonbeidenölpreissteige-
rungenroussunbedingtsichergestellt werden,dassdieseunvermeidliche Verschlech­
terungderrealenAustauschrelationen dieinländischeInflationnichtweiter
,anheizt.Diesunterstreicht dieBedeutung,dieineinigenMitgliedstaaten einerAn­
passungvonsehrumfassenden undschnellwirkendenMechanismen zurEinkommens­
.indexierung zukommt.WieschonaufderletztenSitzungdesEuropäischen Rats
festgestellt wurde,stehensolcheMechanismen mitdemHauptzielderSchaffung
einerZonederWährungsstabilität inEuropaimWiderspruch .
DieAuswirkungderRezessionaufdieöffentlichen HaushaIte,zeigtsichun­
teranderemdaran,dassdieSchätzungfürdaserwarteteDefizitdesSt^atssektors
insgesamtfür1981von4,0auf4,3%desBIP(gegenüber3,6%imJahre1980)für
dieGemeinschaft alsGanzesnachobenkorrigiertwerdenmusste.FüreinigeLänder
sollteeinvondenHaushaltenausgehender undinderTatbegrüssenswert-er Stabiii-
%
sierungseffektakzeptiertwerden.Diesgiltz.B.fürDeutschland,wobereitsAn­
zeichendafürvortiegen,dassderAnstiegderExportebaldzurHauptstütze der
Wirtschaftsaktivität wird.InFrankreich,dasalseinzigesGemeinschaftsland1980
einengeringenHaushaltsüberscbuss erzielte,dürfte1981einbegrenztesDefizit
nichtaufFinanzierungsprobleme stossen,sofernesineinervertretbaren Grössen-
ordnunggehaltenwird.Dagegensindinverschiedenen anderenLändernMassnahmenzur
Begrenzungderlaufendenöffentlichen AusgabenundderDefiziteunbedingterforder­
lich.JedeVerzögerung erschwertundbelastetdiespätereAnpassung.Zweistellige
Defizite,inAnteilenamBIPausgedrückt,sindkeinesolideHaushaltsgrundlage .
DiesessinddieGrössenordnungen desDefizitsinBelgien,undfastauchinItalien;
ebenfallsistderAnstiegdesDefizitsinDänemarkbesorgniserregend .DasDefizit
Irlands,dasbereits15%desBIPausmacht,wurdevorkurzemdurcherheblicheBei­
hilfenanprivateHaushatteinFormvonLebensmittel-undWohnungszusqhüssen noch
erhöht» .'-
*a•/o••

~.5-
Mittelfristige Herausforderünger "
OerRatwirddemnächsteinProgrammfürdiemittelfristige Wirtschaftspolitik
imZeitraum1981-1985zuverabschieden haben.DieVorarbeiten imAusschussfür
Wirtschaftspolitik sindabgeschlossen ,unddieKommissionbeabsichtigt,dem
RatvorderSommerpause,aufcferGrundlagedieserVorarbeiten,einenProgramm-
entwurfzuzuleiten. -'
Projektionen übereineFünfjahresperiodesindzweifellosschwierig.Die
KommissionhatProjektionen fürdenZeitraum1981-1985aufderGrundlagedergegen­
wärtigenWirtschaftspolitik undbisherigerwirtschaftlicher Verhaltensweisen er­
stellt,vondenenabweichende Entwicklungen indereinenoderanderenRichtung ,
durchausnichtauszuschliessen sind.Unterdiesemgrundsätzlichen Vorbehaltund
unterderVoraussetzung einermassigenwirtschaftlichen Erholungvonjetztanbis
1982wirdeinjährlichesdurchschnittliches realesWachstuminderGemeinschaft ins­
gesamtvon21/2%indenvierJahrenvon1982-1985erwartet(1,9%fürdiefünfJahre
1981-1985),verglichenmitetwa2,2%indenJahren1974-1980undeinemTrendwert
von41/2%imvorausgegangenen Jahrzehnt.UnterderAnnahmeeinesWachstums •
desWelthandels um5%könntedas.derzeitigegrosseLeistungsbilanzdefizit bis1985
durchaussehrerheblichverringert werden,selbstwennderrealeölpreiserneut
schrittweise etwassteigt.DieFortschritte beiderVerringerung derDefizite *
desöffentlichen Sektorsdürftenbescheidenausfallen;dieInflationsrate könnte
gegenüberdemderzeitigen Satzvon11%aufetwadurchschnittlich 71/2%reduziert
werden.DiebescheidenerealeWachstumsrate bedeutet,dassdasBeschäftigungsniveau
wahrscheinlich annäherndstabilbleibenwird.Im'Zusammenhang mitderungewöhnlich
schnellenZunahmederErwerbsbevölkerung (fast1%jährlichimgesamtenJahrfünft)
wirddieArbeitslosigkeit -aufderGrundlagespontanerTendenzen-mitziemlicher
Wahrscheinlichkeit weiterzunehmenundüberdiederzeitigedurchschnittliche Höhe
von7,7%hinausweiteransteigen. ;
Selbstverständlich sinddieseTendenzennichtunumstößlich .DieAusrichtung
derWirtschaftspolitik kannundsolltesichinverschiedener Hinsichtändern.Das
VerhaltenderWirtschaftssubjekte kannsichändernundsollteimwünschenswerten
Sinnebeeinflußtwerden.NichtalleUngewissheitenbeinhaltennegativeRisiken.
Beispielsweise istdenkbar,daßbeiderAnpassungaufdemEnergies.ektor raschere
Fortschritteerzieltwerdenalserwartet,undmöglicherweise wirddiepositive
Anpassungsfähigkeit derWirtschaftaufSignaleunterschätzt,diestetigundver-
läßlichsind.
••■/•••

4
Diegrundlegende Aussaasistjedoch,daßdieGemeinschaftnichthoffen
darf,daßeineneuekonjunkturelle Erholung-dieansichschonschwachundungewiß
istdiewirtschaftliche Entwicklungautomatischaufeinenzufriedenstellenden
Wachstumspfadzurückführenwird,dereinewesentlicheunddauerhafteVerbesserung
derBeschäftigungsaussichten gewährleistet .Esgehtnichtdarum,mitetwasGeduld
aufdieBesserungdertendenziellen Entwicklungen zuwarten.DieeuropäischeWirt­
schaftbedarfimmerdringendertiefgreifender unddauerhafterÄnderungenderWirt­
schaftspolitik,desVerhaltensderSozialpartner undderprivatenHaushalte,bevor
einebesserewirtschaftliche Zukunftzuerwartenist;d.h.esmüssensowohldie
Wettbewerbsfähigkeit unsererVolkswirtschaften alsauchihreFähigkeitentwickelt
werden,dieChancenwachsenderMärktewahrzunehmen.Investitionen undErsparnisbil-
dungmüssengesteigertwerden.Verbrauch,Arbeitskosten undlaufendeöffentliche
AusgabenmüsseninihremAnstieggebremstwerden.Investitionen undBeschäftigung,
insbesondere imBereichderEnergieerzeugung und-einsparung,sowiedieEntwick­
lungtechnologisch neuerIndustrienmüssenvorrangiggefördertwerden.Diederzei­
tigenTendenzenderInvestitionen imEnergiebereich bleibeninderGemeinschafthin
terdenenzurück,dieindenVereinigtenStaatenundinJapanzubeobachtensind.
DieGemeinschaft kannundmußdiesePrioritätdurchfinanzielleMittelunterstützen
(diesbezüglichliegendemRatVorschlägefüreineErneuerungdesNeuenGemeinschaft
instrumentaderInvestitionsfinanzierung zurEntscheidungvor).
InvielenMitgliedstaaten werdendieseThemenzwarausführlichdiskutiert,
ohnedassbisherMassnahmenindemerforderlichen Umfangergriffenwurden.Wenn
sichdiesnichtändert,bestehtdieGefahr,dassdieGemeinschaft sichernsten
Erschütterungen imWährungs-undFinanzbereich gegenübersieht undinderenGefolge
schwereEinbussenerleidet.FürdieGemeinschaft insgesamtkönntediesbedeuten,
dasssogardieErrungenschaften desGemeinsamen MarktessowiedesEuropäischen
Währungssystems wiederinFragegestelltwürden.EinzelneMitgliedstaaten könnten
dannvonschwerenwirtschaftlichen undsozialenKostenbetroffenwerden,dieeine
allzulange'aufgeschobene wirtschaftliche AnpassungletztenEndesstetsverursacht
EinlängererZeitraum:aüfgeschobenerAnpassung undlangsamenWachstumswürdeauch
dassozialeundpolitischeGleichgewicht inunserenLändernbedrohenundden
bishererreichtensozialenKonsensunterminieren .
Diederzeitigen Entwicklungen zeigen,daßdieinternationalen Wirtschafts­
beziehungeneinesstabilenRahmens^bedürfen.DieGemeinschaftsolltedaherihre
PolitikderZusammenarbeit mitDrittländern intensivieren undbesonders imWäh-
rungs-undFinanzbereich einestärkereKooperation zwischendenIndustrieländern
anstreben,auchunterdemGesichtspunkt ,denEntwicklungsländern zuhelfen.

Zusammenfassung undSchlußfolqerunoen
DieKommissionschlägtdemEuropäischen RateineBeurteilung derwirt-J
schaftlichen Lageundwirtschaftspolitische Orientierungen wiefolgtvor:
(i)VermutlichhatdieRezessioninEuropaihrenTiefpunktüberschritten,
unddieAussichtenfüreinemäßigeErholungsindziemlichgut.Dieseunge­
wisseundschwachewirtschaftliche ErholungbirgtjedochgroßeRisikenin
sich.Nachderkurzfristigen Entspannungaufdemölmarktliegendie-we­
sentlichenRisikenzurZeitinderDurchsetzung derWirtschaftspolitik in­
nerhalbderGemeinschaft undaufinternationaler Ebene.AuchdemVerhalten
derSozialpartner kommteinewichtigeRollezu.
Cii)InnerhalbderGemeinschaft ergebensichbesondereRisikendadurch,daß
inverschiedenen Mitgliedstaaten Fortschritte beiderdringenderforder­
lichenStabilisierung deröffentlichen FinanzenundderEinkommenbisher
ausgeblieben sind.DiesesVersagenschwächtdenZusammenhalt desEuro­
päischen ;Währungssystems .DieKommissionempfiehltdiesenLändernbe­
schleunigtewirtschaftliche Anpassungsprogramme .Demgegenüber solltein
derBundesrepublik Deutschland,indersicheinekräftigeErholungder
Ausfuhrenabzeichnet,dermittelfristig anzustrebende Abbauderöffent­
lichenDefizitenichtüberstürzt werden.Imallgemeinen sollenalleMit­
gliedstaaten aufeineausgewogene Anwendunggeld-undhaushaltspolitischer
Instrumente achtenundinbeidenBereichen vondiskriminierenden Maßnahmen
absehen,diediewirtschaftlichen GrundsätzederGemeinschaft bedrohen;
dieAussichtenaufeinenexportinduzierten Aufschwung könnennurbeieinem
freienWarenaustausch verwirklicht werden.
(iii)DerstarkeWertverlustderECUgegenüberdemDollarunddemYeninden
letztenMonateneröffnetderGemeinschaft dieMöglichkeit zurAusweitung
ihresAnteilsaufdenWeltmärkten undzurSteigerungihrerInvestitionen
undderBeschäftigung .Dabeiistjedochdaraufzuachten,dieinflations-
förderndeWirkungdiesesWertverlustes möglichstgeringzuhalten;diesist
einweitererGrunddafür,dieVerfahrenderIndexbindung ineinigenMit­
gliedstaaten dringendzuändernunddieErwartungenrealerEinkommensstei­
gerungenzurZeitallgemeinherabzuschrauben .

-6-
(iv)Aufinternationaler EbeneistüberdiesdieInstabilität derZinssätzeund
Wechselkurse sehrbesorgniserregend .Siestelltnämlichbesonderswegender
großenKostenschwankungen undfortwährenden Unsicherheiten fürdenUnterneh-
menssektoreineernsteBedrohungfürdiebevorstehende wirtschaftliche Erholung
^Europasaar.DieGemeinschaft solltedieseProblememitdenanderenwichtigen
Währungspartnern weitereingehenderörtern.DieGemeinschaft,dieVereinigten
StaatenundJapanverfolgen imGrundediegleichenwährungs-undkreditpoli-
/
tischenZiele.Einschließlich derGemeinschaft bleibtvielzutun,auchum
(wiebeidenHaushalten undEinkommenerwähnt)diegeld-undkreditpolitischen
Belastungen zumildern.DieVereinigten Staatensolltenjedochauchdieerheb­
licheninternationalen Folgenverschiedener OptionenbeiderGestaltung und
Durchführung ihrerHaushalts-undGeldpolitik berücksichtigen .Diegrundlegen­
dewirtschaftspolitische Ausrichtung dergroßenIndustriestaaten beeinflußt
dasFunktionieren derWeltwirtschaft undsolltedaheraufdenbevorstehenden
internationalen Konferenzen erörtertwerden.
(v)Diemittelfristigen Aussichtenunterstreichen dieNotwendigkeit ,daßinvielen
Mitgliedstaaten dieAnpassungspoLitik verstärktwerdenmußundinderGemein­
schaftunablässigAnstrengungen zuunternehmen sind,umInvestitionen imBe­
reichderEnergieeinsparung und-erzeugungsowieinBereichentechnischer Neu­
entwicklungen zufördernunddenAnstiegderArbeitskosten (sowohldieEinkom­
menalsauchdieSozialversicherungsbeiträge )zumäßigen.
(vi)Dergemeinsame RatderWirtschafts-,Finanz-,Sozial-undArbeitsminister
erörterteaufseinerTagungam11.Juni1981dieProblemederArbeitslosig­
keitundStrategieundMaßnahmen,diezuverfolgensind,umeinegrundlegende
Verbesserung zuerreichen.DerRatwarderAuffassung,daßdieBekämpfungder
Arbeitslosigkeit undderInflationgleichzeitig indieWegezuleitenseiund
,daßeineVerbesserung derallgemeinenWirtschaftslage unddamitderBeschäfti-
gungssituation durcheineverstärkteAktionaufGemeinschaftsebene gefördert
werdenkönnte.DieKommissionerklärtesichbereit,gewissewirtschaftspoli­
tischeFragenweiterzuvertiefen,.insbesondere :■dieMethodenzurInflations­
bekämpfung undzurWachstumsförderung ,dieInvestitionsentwicklung undneue
Beschäftigungsmöglichkeiten ,dieAnalysederöffentlichen Ausgabenunddie
Finanzierung derSozialversicherung ,dieFörderungderflexiblenArbeitszeit,
dieEntwicklungeinesintegrierten Ausbildungssystems undgrößereArbeitsmög­
lichkeitenfürJugendliche.Eswurdevorgesehen,dieseFragenineinemspäte­
rengemeinsamen Rateweiterzuverfolgen.

1*VSch'Hqste'•»Mrtscboftssgqregate ,1979-81
1979 1980.1981/1979 1980 1981
BIP-Volumen,Veränderungen inXDeflatordesprivatenVerbrauchs,Veränderung
θ 2/4 1/1-0,6 3,5 6,3 7/2·
DK•■*3,5-0,8 0,1"9,5 11,0 10,0
0 4,6 1/9-0,6 3,9 5,4 5,8
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F 3/2 1/80/5 10,5 13,5 13,0
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X 5,0 4/0-0/2 14/920,3 21,0
l ''·3/6,0/4•3/t- 5,8 6,3 7,5
NL 2/2%0/9 •-ö/6 4/66,9 7,3
U< 1/3->1/4-2/2 12/215,5 11/2
EG 3,5 1/4-0/4. 8,9 11,7 11,5
Arbeitslosenquote ,inX
derzivilenErwerbsbevölkerungAnteilderLeistungsbi lanz
inXanBIP,
Β 8,6 9,3'11/0•-2/9-5,7-7,3
OK 5/36,2 8/2 -4/6-3,8-3,8
»'3,*3,4 4/6 -0/7-1/7-1/9
G«<1> V<2/2)<2,9)(3/2) -2/9-2,4-2/6
f' .6,1 6,5 7/7 ♦P/i-1/4-1,6
1*1 7/98,2 9/7 -10/1-8,6-14,2
1 7,6 8/1 β,4 ♦1/6-2/5-2/3
L 0,7 0,7 1.,T-♦28/7♦22,8 ♦20,8
NU 4,2 5,0 7/2 -1/4-1/5'♦0/7
U<. 5,4 6,9 10,5 -0/9♦1,2 *C,6
EG 5,5 6,1 7,71 -1/4-*/6
Hnanzierungsüberschuß (♦)oder
-defizit(-)desGesamtstaats ,inXdesBIPGeldmenge,Veränderungen in%
(amJahresende ).
8 '7,2-9,3-.11,0(M2K)6,3 2,8 3,9
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0 -3,0-3/5-4,0 <M3)6/0t6/25,4
6* •••••• <M3)18,4 25,2 22,4
f -0,8.0,4-1/6 <M2)14,A9,7 12/5
IRL-11,9-13/2-15,2 <«3)19/016,9 12/2
1 -9,4-7,8-8,5 <M2)20,3'12,0 11,3
L ♦0,1-1,4-2/5••••' :
NL -2,0-2,8-3,3 <H2)7/63,6 6/2
UK -3,3-3,7-2,3(ΪΜ3)12,7 18,6 8,5
EG -3,6-3,6-4,3 11/910,2 8,3
NichtmitanderenLändernvergleicnoar.
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