[pic] | KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN |

Brüssel, den 17.1.2007

KOM(2007) 10 endgültig

BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT

über die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 577/98 des Rates {SEK(2007) 29}

1. EINFÜHRUNG

Diese ist der dritte dreijährliche Bericht, den die Kommission nach Artikel 7 der Verordnung (EG) Nr. 577/98 des Rates zur Durchführung einer Stichprobenerhebung über Arbeitskräfte (AKE) in der Gemeinschaft vorlegen muss. Den ersten Bericht für den Zeitraum 1998-1999 hat die Kommission im Jahr 2000 unterbreitet, den zweiten, der den Zeitraum 2000-2002 abdeckte, im Jahr 2003.

Im vorliegenden Bericht werden die Fortschritte beschrieben, die von den Mitgliedstaaten, den Beitrittsländern und den EFTA-Staaten (im Folgenden die teilnehmenden Länder[1]) in Bezug auf die Bestimmungen der Ratsverordnung und der damit verbundenen Kommissionsverordnungen im Zeitraum 2003-2005 erzielt wurden. Inhaltlich beruht der Bericht auf den von den betreffenden Ländern übermittelten Qualitätsberichten, Daten und sonstigen Angaben sowie auf Analysen der einzelstaatlichen Fragebogen.

2. HAUPTPUNKTE

Seit dem letzten Bericht an den Rat und das Europäische Parlament wurden beachtliche Fortschritte bei der Verbesserung der Qualität und der Vergleichbarkeit der einzelstaatlichen Arbeitskräfteerhebungen erzielt. Alle Mitgliedstaaten haben damit begonnen, die kontinuierliche Erhebung einzuführen, was es Eurostat erlaubt, vierteljährliche Ergebnisse zu veröffentlichen. Die Pünktlichkeit der Datenlieferung hat sich verbessert. Mehrere Länder haben ihre Fragebogen und ihre Stichprobenpläne überarbeitet und verbessert. Auf diese Weise wurde eine gestiegene Vergleichbarkeit der Erhebung in ganz Europa und eine höhere Abdeckung der Gesamtheit erreicht.

Der Sachstand bezüglich der Umsetzung besonderer Aspekte der Verordnung (EG) Nr. 577/98 des Rates wird im Folgenden unter Angabe der entsprechenden Artikel näher dargestellt.

2.1. Umsetzung der kontinuierlichen vierteljährlichen Erhebungen – Artikel 1

Verordnung (EG) Nr. 1991/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates, nach der die Mitgliedstaaten ab 2003 eine kontinuierliche vierteljährliche Erhebung durchführen müssen, wurde im Oktober 2002 angenommen. Zwei Ländern wurde mit einer Ausnahmeregelung die Verlängerung der Übergangszeit gewährt: Italien (bis Ende 2003) und Deutschland (bis Ende 2004).

Insgesamt betrachtet konnten beachtliche Fortschritte bei der Umsetzung der kontinuierlichen Erhebung erzielt werden, doch gab es auch einige Ausnahmen: Luxemburg hat bisher erst eine Erhebung zur Erstellung jährlicher Ergebnisse eingeführt. Ungarn, Slowenien, Bulgarien, Rumänien und die Türkei hatten bis 2005 nicht alle Wochen des Jahres abgedeckt. Ab 2006 konnte dies in Ungarn, Slowenien, Rumänien und der Türkei berichtigt werden. In Luxemburg, Slowenien, Ungarn, den Niederlanden und Deutschland sind die Stichproben noch nicht einheitlich über das Jahr verteilt.

Kroatien, die Türkei und die Schweiz führen keine kontinuierliche Erhebung durch. Kroatien beabsichtigt die Einführung einer kontinuierlichen Erhebung 2007, die Türkei 2009 und die Schweiz ebenfalls 2009.

2.2. Anforderungen an die Genauigkeit - Artikel 3 Absatz 1 und 2

Nach Artikel 3 Absatz 1 darf der jährliche relative Standardfehler für das Merkmal Arbeitslosigkeit (auf 5 % festgesetzt) auf regionaler Ebene (NUTS II) 8 % nicht übersteigen.

Nur in 31 der 281 Regionen auf der Ebene NUTS 2 konnten die Werte der Arbeitskräfteerhebung die nach Artikel 3 Absatz 1 geforderte Genauigkeit in allen drei Jahren nicht erreichen (Regionen in Frankreich (8), Polen (6), dem Vereinigten Königreich (8), Bulgarien (2) und Rumänien (7)).

Nach Artikel 3 Absatz 2 darf der relative Standardfehler für Veränderungen zwischen zwei aufeinander folgenden Quartalen (auf 5 % der Teilgesamtheit festgesetzt) höchstens 3 % (bzw. 2 % im Falle von Ländern mit wenigstens 20 Millionen Einwohnern) ausmachen.

Belgien, Dänemark, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Bulgarien und Rumänien konnten die nach Artikel 3 Absatz 2 geforderte Genauigkeit in keinem der Jahre 2003 bis 2005 einhalten.

2.3. Erhebungsmerkmale – Artikel 4 Absatz 1

Einige teilnehmende Staaten übermitteln weiterhin keinen vollständigen Satz der vorgeschriebenen Variablen . Dadurch sind die Daten nur bedingt vergleichbar.

2.4. Jahresprogramm von Ad-hoc-Modulen - Artikel 4 Absatz 2

Das jährliche Programm von Ad-hoc-Modulen lieferte Daten zu lebenslangem Lernen (2003), Arbeitsorganisation und Arbeitszeit (2004) sowie Vereinbarkeit von Familie und Beruf (2005). Alle Mitgliedstaaten, Beitrittsländer und EFTA-Staaten, außer Kroatien und der Türkei, nahmen an diesen Ad-hoc-Modulen teil.

Die Daten wurden im Allgemeinen zeitgerecht übermittelt, außer von einem Mitgliedstaat für das Modul 2003 (SE), von vier Mitgliedstaaten für das Modul 2004 (CZ, EL, IT und SE) und drei Mitgliedstaaten für das Modul 2005 (DE, EL und SE).

Alle Mitgliedstaaten haben den vollständigen Satz der Variablen 2005 übermittelt. Zwei Mitgliedstaaten (NL und UK) haben einige Variablen des Ad-hoc-Moduls 2003 nicht übermittelt. Dies gilt auch für LT, HU und SI und das Ad-hoc-Modul 2004.

2.5. Definition von Arbeitslosigkeit und die 12 Grundsätze für die Formulierung der Fragen – Artikel 4 Absatz 3

Das Problem der unterschiedlichen Messung des Erwerbstatus in den teilnehmenden Ländern besteht weiterhin. Dies betrifft die niedrigere Altersbegrenzung (Spanien, UK, Island und Norwegen mit einer Altersbegrenzung von 16 Jahren), die Definition des Verfügbarkeitszeitraums (Belgien, tschechische Republik, Griechenland, Irland, Italien, Zypern, Lettland, Litauen, Ungarn, Malta, Niederlande, Slowenien, Slowakei, Finnland, Bulgarien, Kroatien, Rumänien, Türkei, Island und Norwegen beziehen sich auf 2 Wochen nach dem Interview) sowie Follow-up-Fragen an Personen, die keine Stelle suchen, da sie bereits eine gefunden haben (Estland, Irland, Luxemburg, Ungarn, Slowenien, Kroatien, Rumänien und Norwegen fragen entweder nicht nach, wann die neue Stelle angetreten wird oder ob die Person in der Zwischenzeit eine Beschäftigung innerhalb von zwei Wochen nach der Berichtswoche aufnehmen könnte). 2006 haben Deutschland, die Slowakei und Norwegen bereits entsprechende Änderungen vorgenommen.

Die 12 Grundsätze für die Formulierung der Fragen wurden erarbeitet, um eine Minimalharmonisierung der wesentlichen Messungen der AKE zu bewirken. Irland, Malta, Slowenien und Kroatien beginnen mit Fragen zur Hauptbeschäftigung, was der Definition der IAO von Beschäftigung in der Berichtswoche zuwiderlaufen könnte. In den Niederlanden und Norwegen werden nur die Personen mit dem Wunsch nach Arbeit befragt, die in den vorausgegangenen vier Wochen Arbeit gesucht haben. Andere Abweichungen sind weniger schwerwiegend. Zwei Länder (Österreich und Spanien) halten sich an alle Grundsätze.

2.6. Einhaltung der Fristen für die Datenübermittlung - Artikel 6

Seit dem letzten Bericht hat sich die Einhaltung der Frist für die Übermittlung der vierteljährlichen Daten verbessert.

Vierteljährliche Daten werden mittlerweile von den meisten teilnehmenden Ländern innerhalb der Übermittlungsfrist von 12 Wochen geliefert.

3. SCHLUSSFOLGERUNG

Seit der Erstellung des letzten Berichts an den Rat wurden in den Mitgliedstaaten, den Beitrittsländern und den EFTA-Staaten in einer Reihe von wichtigen Bereichen gute Fortschritte erzielt.

Der Nutzen der vierteljährlichen Ergebnisse wurde durch die schnellere Übermittlung der Daten verbessert. Die Länder haben nationale Mittel zur Prüfung und Einführung technischer Verbesserungen an ihren Erhebungen eingesetzt - mitunter mit finanzieller Unterstützung der Kommission - und dies hat die Vergleichbarkeit und allgemein die Qualität der Daten gesteigert.

Allerdings hält die Kommission es für bedenklich, dass nicht alle obligatorischen Variablen von den teilnehmenden Ländern übermittelt werden; außerdem besteht weiterhin das Problem, dass einige Variablen von den teilnehmenden Ländern nicht auf dieselbe Art gemessen werden. Dies ist vor allem im Zusammenhang mit den wichtigsten Schätzungen (Beschäftigung und Arbeitslosigkeit) von Bedeutung, da einige Länder die Definition von Arbeitslosigkeit und die 12 Grundsätze für die Formulierung der Fragen zum Erwerbsstatus noch nicht voll umgesetzt haben.

Gute Fortschritte wurden bei der Durchführung der kontinuierlichen Erhebung erzielt. Allerdings verteilen einige teilnehmende Länder die Stichprobenerhebung noch immer nicht gleichmäßig über alle Wochen des Jahres. Ein Mitgliedstaat liefert weiterhin keine vierteljährlichen Daten aus der kontinuierlichen Erhebung.

Einige teilnehmende Länder müssen noch ihren Stichprobenplan anpassen, um die Anforderungen an die Genauigkeit auf regionaler Ebene oder hinsichtlich der Schätzungen der Veränderung zwischen Quartalen vollständig erfüllen zu können.

Die teilnehmenden Länder müssen ihren Pflichten im Rahmen dieser Verordnung nachkommen und die Kommission wird weiterhin eng mit den Mitgliedstaaten, den Beitrittsländern und den EFTA-Staaten zusammenarbeiten, damit die Verordnung vollständige umgesetzt wird.

Zu diesem Zweck führt Eurostat zweimal jährlich eine Prüfung durch, ob die Verordnung eingehalten wird. Die ergriffenen Maßnahmen hängen von der Schwere des Verstoßes ab.

[1] Die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien liefert keine Mikrodaten aus der einzelstaatlichen Arbeitskräfteerhebung an Eurostat. Mazedonien hat auch keine Angaben zu dieser Erhebung übermittelt. In diesem Bericht wird daher nicht auf die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien eingegangen.