ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)145
Vol.1978/9020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(78)145 endg .
Brüssel ,den22.März 1978
VERTRAULICH
DIE WIRTSCHAFTLICHE LAGE INDER GEMEINSCHAFT
ARBEITSDOKUMENT
der Kommission für den Europäischen Rat vom
7 .und 8.April 1978
KOM(78)145endg .

T. InderHitteilung derKommission über dieAnpassung derwirtschaftspolitischen
Leitlinien für1978 ,diedemRatderWirtschafte -undFinanzminister am20.Härs
unterbreitet wird ,wird dargeleg +,warum dasWachstumsziel von4-4,5^jetzt nicht
mehr erreichbar ist .DieKommission hatjedoch nicht vorgeschlagen ,diese Leit­
linien zuändern .Einsolcher Beschluß wäre ihrverfrüht erschienen ,davrederdie
Auswirkungen derimHerbst ineinigen Ländern getroffenen Ankurbelungsmaßnahmen
noch dieFolgen derjüngsten Wechselkursentwicklungen eindeutig beurteilt werden
können .
Allerdings istesZeit zuüberlegen ,wieeine dauerhafte Umkehr einiger
beunruhigender Tendenzen ausgelöst Vierden kann .DieWachstumsrate imZeitraum
1974 -1977 betrug imDurchschnitt nur 1,6/5,dasisteinDrittel derzuvor ver­
zeichneten Zuwachsrate .DieStagnation deswirtschaftlichen Wachstums hataber
schwerwiegende Auswirkungen :Sieverstärkt dieZurückhaltung derWirt schafts Subjekte
sieführt zuMaßnahmen aufsozialem ,handelspolitischem undindustriellen !:Gebiet ,
diedieAnpassung undModernisierung derStrukturen nicht erleichtern ;siekann
vorallem keine hinreichende Verringerung derArbeitslosigkeit sicherstellen ,die
sich aufeinem hohen Niveau hält undvorallem ineiner Zeit ,inderdieZahl der
Erv/erbspersonen rasch zunimmt (imJahr durchschnittlich +0,8/ogegenüber 0,23%
indenVorjahren )besonders besorgniserregend ist .
DieGemeinschaft müßte daher dasZiel verfolgen ,imZeitraum 1978 -1979
eine zufriedenstellende Wachstumsrate wiederzuerlangen ,die esermöglicht ,beiden
Erfordernissen ,nämlich derweitexen Bekämpfung derInflation undderVerringerung
derArbeitslosigkeit ,Rechnung zutragen .Ein solches Ziel kann erreicht werden .
DieProduktionskapazitäten unddieErsparnisse sind vorhanden ,dieInflation
beginnt ,unter Kontrolle zukommen undZeichen füreine Wiederbelebung sin' in
mehreren Volkswirtschaften erkennbar .DieBedeutung dergemeinschaftlichen und
internationalen Zusammenarbeit alseinwesentlicher Faktor für dieKohärenz ,die
Lockerung derSachzwänge unddieVerstärkung derBemühungen wird besser verstanden .
InKenntnis dieser Tendenzen und derTatsache ,daßdiewirtschaftlichen
Ergebnisse imersten Halbjahr 1978 bereits weitgehend festliegen ,istdie
Kommission derAnsicht ,daßneue Ziele fürden Zeitraum Juli 1978 -Juni 1979 .in
demgegebenenfalls zutreffende Maßnahmen wirken Vierden ,aufzustellen sind ;eine
Wachstunsrate von4,5/5wäre fürdiesen Zeitraum einsinnvolles Ziel .

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II.DahermußimHinblickaufdieTagungdesEuropäischen RatesimJuli
unddiegeplanteGipfelkonferenz derwestlichenIndustrieländer imzweiten
Quartal1978einegemeinschaftliche StrategieerarbeitetundinGang
gesetztwerden.
DieseVorbereitung wärezunächstinFormeinerB:lana,dievonder
KommissioninZusammenarbeit mitdenMitgliedstaaten aufzustellen wäre.
Dabeiwürdeesdarumgehen,soweitesmöglichist
-dieLageunddieTendenzenindeneinzelnenMitgliedstaaten sowiedie
Auswirkungen derseitdemvergangenen Herbstgetroffenen Ankurbelungs-
maßnahmenzubeurteilen ;
-zuermitteln,woAktionsspielräume genutztwerdenkönnen,damites
derGemeinschaftgelingt,imZeitraum1978-1979dieerforderliche
ErhöhungdesWachstumszurealisieren undsichgleichzeitig derange­
strebtenPreisstabilität anzunähern ;
-dieEntscheidungen zutreffen,dienachdergemeinschaftlichen
Analysenotwendigsind.
DieseAktionsspielräume "könnenverschiedene Formenannehmen:Eine
direkteFormdort,woeineAnkurbelungderInlandsnachfrage wirtschaftlich
möglichistundwirksamseinkann;eineindirekteFormdurch-dieBeteiligung
aneinerGemeinschaftsaktion ,diedieFörderungdesWachstumsunddie
ReduzierungderZahlungsbilanzzwänge zumZielhat.Siesindnichtnurnach
MaßgabederjeweiligenSituationdereinzelnenKitGliedstaaten sondern
auchnachMaßgabedervoneinerkohärenten Gerneinschaftsaktionausgehenden
stabilisierenden WirkungenundImpulsezubeurteilen.
DieAktionsmöglichkeiten ,dieindeneinzelnenMitgliedstaaten
alleingenommengeringseinkönnen,e-"zeugennämlicheinenMultiplikator-
effektimRahmeneinerGemeinschaft saktion,diefürsichgeseheneinen
dynamischen Werthat.Diesistganzoffensichtlich derFallbeiden
Zahlungsbilanzproblemen unddenSachzwängenaufdemGebietderdie
mitdenWechselkursentwicklungen weitgehendzusammenhängen .Diesgiltauch
fürdieSachzwänge imBereichdesWachstumsundderöffentlichen Haushalte,
undzwarinsofern,alszusätzliche Ausgabenschnellerwirken,wenndie
europäischeWirtschaftwiederzueinerbesserenDynamikzurückfindet .
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III .DieInitiativen ,diedieMitgliedstaaten aufderGrundlage dieser Bilanz
einzeln ergreifen könnten ,müssen sich ineinen gemeinschaftlichen Rahmen
einfügen .Dabei handelt essich zunächst ,aber nicht ausschließlich darum ,die
Axtion aufeingemeinsames Konzept ,d.h .aufZiele undeine Strategie zu
stützen .DieErfahrung hatgezeigt ,daßesnicht ausreicht ,allgemeine Ziele
aufzustellen ,die ,wenn sienicht erreicht werden ,hauptsächlich diePerspektiven
verfälschen und dieVerwirklichung derProgramme beeinträchtigen .Vielmehr
gilt es,imgemeinschaftlichen Rahmen den VJert dergewählten Hypothesen undder
geplagten Mittel zuprüfen und ihre Wirklichkeitsnahe zubeurteilen .Außerden
Müssen bei jeder wichtigen Entscheidung eines Mitgliedstaates dieetwaigen
Auswirkungen aufdieGemeinschaft insgesamt voll berücksichtigt werden .
Zudiesem Zweck isteswünschenswert ,daßsich dieAktion ,soweit möglich ,
zwischen denbeiden Tagungen desEuropäischen Rates imApril und imJuli in
einem auch soempfundenen kohärenten Verfahren entwickelt .DieVorzüge eines
aufGemeinschaftsebene konzertierten Vorgehens sind nicht nurtechnischer Art .
Esliegt aufderHand ,daßzueinem Zeitpunkt ,zudemdieVerunsicherung der
"Jirtschafts Subjekte diekonjunkturelle Entwicklung beeinträchtigt ,eine 'iber-
zeugende gemeinsame politische Aktion geeignet wäre ,dasunerläßliche Vertrauen
zustärken .Außerdem würde sieesderGemeinschaft ermöglichen ,dieGipfel­
konferenz der westlichen Industrieländer imJuli inwirksamster Weise vorzu­
bereiten .
IV.DieGemeinschaft kann ihrerseits und imgleichen Rahmen dieeinzuleitenden
Aktionen direkt unterstützen ,indem sienicht nurdieKohärenz derAktion sicher­
stellt ,sondern auch direkt zurStützung desWachstums beiträgt oder die
wachstumshemmenden Sachzwänge verringert .
Siehat seit einigen Jahren dieInstrumente verbessert und ausgebaut ,
mitdenen siedieNachfrage stützen unddiewirtschaftlichen Strukturen inden
wirtschaftlich schwächsten Regionen stärken kann .Siewird dasneue Finanzierungs­
system ,dasderEuropäische Rataufseiner letzten Tagung grundsätzlich gebilligt
hat ,einführen .Obgleich diese Instrumente imwesentlichen eine strukturelle
Zweckbestimmung haben ,könnten sieunter dengegenwärtigen Umständen eingesetzt
worden ,umdieaufnationaler Ebene zuergreifenden konjunkturstützenden Maßnehmen
zuergänzen .Polglich müßte geprüft werden ,inwieweit dieFinanzinstrunente
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derGemeinschaft eingesetztwerdenkönnen,umdengemeinsamen Aktionscpielraum
derMitgliedstaaten zuvergrößern.
Die-Unterstützung durchdieGemeinschaft kannauchineinerVerringerung
derSachzwänge zumAusdruckkommen,dienormalerweise einigeMitgliedstaaten
daranhindernwürden,diedenInteressendereuropäischen Wirtschaft am
bestenentsprechende Politikzuverfolgen.
DerwichtigsteSachzwanghängtmitdenDefizitenindenLeistungs-
bilanzenzusammen.SollteneinigeKitgliedstaaten ,diesichandergemeinsam
ausgearbeiteten Strategiebeteiligen ,aberdieVerwirklichung ihrerPreis-
zielenichtgefährdenwollen,mehrZeitbenötiger ,-jm"lasGleichgewicht
derZahlungsbilanz wiederherzustellen ,sowäreesgerechtfertigt ,daßdie
Gemeinschaft dieerforderlichen zusätzlichen .Anstrengungen unternimmt ,dartit
dieseLändernichtaufdiegemeinsamePolitikzumSchadenallerverzichten
müssen.
V.DieseAktionkannnurvollwirksamsein,wenn-dasWährungssyctem wieder
einehinreichendeStabilitäterlangt.AusdieserPeststellung ergibtsichfür
dieGemeinschaft einezweitedringendeAufgabe.
InternerforderndieSchwächedesDollars,dieAuswirkungen derInstabili­
tätderWährungenaufdieeinzelstaatliche Wirtschaftspolitik unddieetwaigen
Polgeneinerexpansiveren GestaltungdernachfrageineinigenLändern,
derZusammenhalt imeuropäischen Währungsgefüge gestärktwird.Diesimpliziert
einerseits,daßdieKoordinierung derinternenGeld-undKreditpolitik rasch
indieWegegeleitetwird.IneinerSituation,inderdasgemeinschaftliche
Wechselkurssystem nurfüreineHälftederWirtschaftderGemeinschaftgilt,
istaberaucherneutdarübernachzudenken ,wiestabilereBeziehungen zwischen
derSchlange-unersetzliches InstrumentderKohäsionundderDisziplinund
Auffangstruktur fürdieandereneuropäischen Währungen,dasnichtbeeinträchtigt
werdendarf-unddenanderenGerneinschaftswährungenhergestellt werdenkönnen.
ITachaußenwürdeeinegrößereintfirrrWährungsstabilität derGemeinschaft
einstärkeres .GewichtindemnotwendigenDialog,insbesondere mitdenVereinigten
Staaten,überdasinternationale Währungssystem verleihen.ZudiesemZweck
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mußsiemderkommendenPeriodeprüfen,wiesiesichzweckmäßigan
derAusarbeitung undEinführungderamtestengeeignetenMechanismen
undVerfahrenbeteiligt
VI.LetzterPunkt:DieLogikderInterdependenz undKohärenz,welche
dieGemeinschaft dahinbringenmuß,daßsiealsGemeinschaft hmdelt,
urnihreWachstums-undBeschäftigungsziele zuerreichen,erfordertvon
ihreineaktiveZusammenarbeit mitihrenPartnerninderOECD,alsor.it
denVereinigtenStaaten,Japanunddenandereneuropäischen Ländern,
derenHandelfürsiewichtigeristalsderUS-Handel,sowiemitden
Entwicklungsländern .EinederartigeZusammenarbeit istgeeignet,denoben
erwähnten"Verstärkungseffekt"zuintensivieren .Esgiltalso,gemeinsam
dienächstenTermineimBereichderinternationalen wirtschafte-und
währungspolitischen Zusammenarbeit vorzubereiten ,alsodieApril-Tagung
desIWF-Interim-Ausschusses ,dieJuni-Tagung desOECD-Ministerrats ,die
Portführung derGatt-Verhandlungen unddenJuli-Gipfel derwestlichen
Industrieländer .
••UberhauptmußdieGemeinschaft inihrenHandelsbeziehungen ihr
Gewichtnutzen,umdemProtektionismus entgegenzuwirken unddieEnt­
wicklungdesinternationalen Güteraustausches alswesentlichen W-,chstums-
faktorzusichern.Diehiervorgeschlagene Strategieistgeeignet,einem
derartigenZielzudienen,indemsieunsereeigenenAbwehrkräfte gegen
denProtektionismus stärkt.Singleichmässigeres Wachstumerleichtert,die
Umstrukturierung undunvermeidlichen Veränderungen hinzunehmen .Esistdie
gleicheDynamik,diees.Europaermöglichthat,innerhalbvondreißigJahren
seineWirtschaft vonGrundaufzuverändernunddiesnichtgegensondern
mitderFreiheitdesHandels.IndemgleichenSinnemußauch,wieesdie
KommissioninihrenProgrammfüreineWirtschafts-undWährungsunion
vorgeschlagen hat,derAusbaudesBinnenmarktes energischvorangetrieben
werden,umdieFreiheitdesHandelsinnerhalbunsereseigenenMarkteszu
festigenunddamitdasWachstumzusichern.
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Zusammenfassend schlagtdieKommissioneineumfassendangelegtePolitikvor,
dieesderGemeinschafterlaubt,indennächsten18Monateneinbesseres
Wachstumvtiederherzust eilen.
DiesePolitikwürdeaufdenindieserMitteilungaufgeführten Grundsätzen
"basierenundmüsstezwischenderApril-Tagung desEuropäischen Ratsund
denGipfel-Treffen imJuliindieTatumgesetztwerden.
Diesbedeutetî
-daßderEuropäische Ratam7«und8.ApriltinterBerücksichtigung der
BeratungendesHet»vorn20,MErzeinegemeinschaftliche Strategiefest­
legt,umeinkraftigeres Wachstumzuerreichen;
-daßzudiesemZweckdieKommissioninZusammenarbeit mitdenMitgliedstaat
imApriloderfallweiseimMaiein*?r?anzderSituationundderWachstums
möglichkeiten oderdesWachstumsbedarfs indeneinzelnenMitgliedstaaten
erstellt;
-daßimApril,MaiundJunidieentsprechende Wirtschaftspolitik indie
Wegegeleitetwirdunddiefürdiewichtigsten TagungendesMonatsJuli
wesentlichen Arbeitenfortgesetzt werden,wobeisichdieKommissionvor­
behält,denzuständigenStellenzugegebenerZeit"geeigneteVorschläge
vorzulegen.
ZieldieserPolitikmüssteessein,-1978-1979einoptimalesWachstumzu
erreichen.Siemußdaher
-gewährleisten ,dievonlütgliedstaaten getroffenen oderimLaufe
desJahres1978nochzutreffenden MaßnahmendurchderenEinbettungin
einGemeinschaftskonzept ihrevolleWirksamkeiterreichenundaufdiese
WeisediesichausderBilanzergebendenMöglichkeiten besserzunutzen;
-durchGemeinschaftsmaßnahmen dieDurchführung dereinzelstaatlichen Maß­
nahmenzuerleichtern ;
-undzueinergrößerenStabilitätdesgemeinschaftlichen unddesinterna­
tionalenWährungssystems beizutragen .