Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema "Benchmarking - Über die Anwendung des Instruments in Unternehmen und öffentlicher Verwaltung" (98/C 64/01)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

gestützt auf die Mitteilung der Europäischen Kommission "Benchmarking - Über die Anwendung des Instruments in Unternehmen und öffentlicher Verwaltung" (KOM(97) 153 endg.),

aufgrund des Beschlusses der Europäischen Kommission vom 18. April 1997, den Ausschuß der Regionen gemäß Artikel 198 c Absatz 1 des EG-Vertrags zu diesem Thema zu hören,

gestützt auf seinen Beschluß vom 11. Juni 1997, eine Stellungnahme zu diesem Thema zu erarbeiten und die Fachkommission 1 "Regionalentwicklung, Wirtschaftsentwicklung, lokale und regionale Finanzen" mit deren Ausarbeitung zu beauftragen,

gestützt auf den von der Fachkommission 1 am 12. September 1997 angenommenen Stellungnahme-entwurf (CdR 245/97 rev.) (Berichterstatter: Herr Valcarcel Siso),

in Erwägung der Mitteilung der Kommission "Die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie - eine Bewertung mittels Benchmarking" (KOM(96) 463 endg.),

in Erwägung des Berichts des Europäischen Parlaments zu diesen Mitteilungen sowie des Arbeitspapiers der Kommissionsdienststellen über eine gemeinschaftliche Qualitätsförderungpolitik zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft (SEC(96) 2000),

verabschiedete auf seiner 20. Plenartagung am 19. und 20. November 1997 (Sitzung vom 19. November) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft ist nach Ansicht des Ausschusses der Regionen ein Schlüsselfaktor für die gesellschaftliche Entwicklung und beruht auf einer stetigen Verbesserung der Produktivität und der Qualität der Produkte und Dienstleistungen.

Die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit ist darüber hinaus die Voraussetzung für den Erhalt und die Schaffung von Arbeitsplätzen in den europäischen Unternehmen.

1.2. Die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen hängt von mehreren internen und externen Faktoren ab, die analysiert und miteinander verglichen werden können, um die jeweils besten Praktiken festzustellen und sie an die Gegebenheiten der einzelnen Unternehmen und Institutionen anzupassen. Diese Verfahrensweise wird Benchmarking genannt.

1.3. Die Durchführung eines Benchmarking hat in jedem Fall für alle am Vergleich Beteiligten Vorteile, denn kein Unternehmen wird in allen Aspekten die Nase vorn haben, und keine Region kann auf allen Ebenen optimale Rahmenbedingungen vorweisen. Es lohnt sich in jedem Fall zu lernen, welche Praktiken zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit geeignet sind.

1.4. Die verschiedenen Branchen, aus denen sich das Wirtschaftsgefüge in den Mitgliedstaaten zusammensetzt, haben normalerweise eine regional geprägte Einbindung in ein Gebiet; Produktivitätsfortschritte oder -rückschritte der dort ansässigen Unternehmen wirken sich also unmittelbar auf die Bevölkerung in dieser Region aus. Unabhängig von der Industriepolitik der Gemeinschaft oder der einzelnen Mitgliedstaaten ist daher das Handeln der Regionalregierungen, die ihr direktes Umfeld am besten kennen und am raschesten reagieren können, von grundlegender Bedeutung.

2. Zweck und Nutzen des Benchmarking

Der Ausschuß der Regionen:

2.1. hält es angesichts des Zwecks des Benchmarking, durch eine vergleichende Analyse nachahmenswerte Praktiken zu identifizieren, für notwendig, genau festzulegen, auf welche Bereiche sich die Untersuchung erstrecken soll, und ausreichende Informationen zu beschaffen, die die Weitergabe von Kenntnissen und Erfahrungen gewährleisten, denn das Benchmarking entfaltet nach Ansicht des Ausschusses erst durch den detaillierten Vergleich der einzelnen Faktoren seine volle Wirkungskraft;

2.2. sieht keineswegs nur die Großunternehmen als Nutznießer des Benchmarking. Die Anwendung des Benchmarking ist insbesondere auch für die kleinen und mittleren Unternehmen von Vorteil, die nur in geringem Umfang über die Mittel verfügen, sich die für jeden Benchmarking-Prozeß nötigen Informationen auf anderem Wege zu beschaffen;

2.3. begrüßt natürlich stets auch vereinzelte Veränderungen, hält es allerdings für entscheidend, daß die Unternehmen sich auf langfristige Programme zur Steigerung der Produktivität konzentrieren und sich kontinuierlich bemühen, die Qualität ihrer Produkte und Dienstleistungen zu verbessern. Dies ließe sich durch die stetige, durchdachte Anwendung des Benchmarking erreichen;

2.4. ist der Auffassung, daß eine vergleichende Bewertung von Praktiken auf zwei Ebenen anzusetzen hat: bei den Unternehmen und Wirtschaftssektoren und bei den Rahmenbedingungen, unter denen diese agieren. Die Durchführung von Benchmark-Tests erlaubt es, die Rahmenbedingungen, die das Handeln der Staaten und Regionen bestimmen, zu untersuchen und dabei diejenigen Elemente zu identifizieren, die sich hemmend auf die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft auswirken.

3. Externe Faktoren

Der Ausschuß der Regionen:

3.1. mißt der Durchführung von Benchmark-Studien über die Rahmenbedingungen, unter denen die einzelnen Staaten und Regionen agieren, hohe Bedeutung bei, um herauszufinden, welche Faktoren besonders förderlich für die Wettbewerbsfähigkeit sind bzw. welche die Entwicklung der Wirtschaft in erheblicher Weise behindern, falls sie nicht gegeben oder ungenügend ausgeprägt sind;

3.2. schlägt vor, zur Bewertung der Rahmenbedingungen als Vergleichsparameter folgende Kriterien heranzuziehen:

a) Infrastruktur für F& E;

b) Ausbildung der Arbeitskräfte;

c) Unternehmensleitung;

d) Regulierung der Arbeitsbedingungen;

e) Arbeitskosten;

f) Unternehmensbesteuerung;

g) Energiekosten;

h) Telekommunikationsinfrastrukturkosten;

i) Infrastruktur im allgemeinen (z. B. Anbindung an das Bahn- und Straßennetz, Erreichbarkeit von Flughäfen usw.);

j) Verfahrenskomplexität und Dauer der Verfahren;

k) monetäre Förderungsangebote;

3.3. betont, daß sowohl die Mitgliedstaaten als auch die Regionalregierungen effektive Maßnahmen zur Beseitigung der Hindernisse ergreifen müssen, die die volle Entfaltung des produktiven Potentials der dort ansässigen Unternehmen hemmen. Dazu wäre es sinnvoll, die einzelnen Regionen durch Benchmark-Studien miteinander zu vergleichen und so Möglichkeiten zu einer Optimierung der Rahmenbedingungen aufzuzeigen;

3.4. mißt dem sektorbezogenen Benchmarking hohe Bedeutung als Triebfeder für eine engere Unternehmenskooperation bei, die von der EU als einer der wichtigsten Faktoren für die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit angesehen wird;

3.5. betont, daß die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit aufgrund der vergleichenden Bewertung nicht zu einem einseitigen Abbau von Arbeitnehmerschutzrechten führen darf, sondern - worauf die Kommission selbst hinweist - ein ausreichendes Maß an Stabilität und Arbeitsplatzsicherheit gegeben sein muß. Die Beziehungen innerhalb eines Arbeitsverhältnisses wie auch die Unterscheidung zwischen abhängiger Beschäftigung und Selbständigkeit müssen bei fortschreitender Flexibilisierung der Arbeitswelt arbeits- und sozialrechtlich eindeutig zuzuordnen sein, eine Absenkung von Schutznormen aufgrund eines Vergleichs mit außereuropäischen Märkten ausgeschlossen sein.

4. Interne Faktoren für Qualität und Wettbewerbsfähigkeit

Der Ausschuß der Regionen:

4.1. stützt sich auf Untersuchungen einer Gruppe europäischer Consulting-Unternehmen, in denen die wichtigsten Faktoren aufgestellt wurden, die das Qualitätsniveau und die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen bestimmen, und in denen empfohlen wird, das Benchmarking als ein Instrument zur stetigen Verbesserung der Managementmethoden und Leitungssysteme anzuwenden. Folgende Faktoren sind zu bewerten:

a) Qualität und Entwicklungsdauer neuer Produkte;

b) Qualität der Lieferanten;

c) Prozeßautomatisierung;

d) Fertigungsflexibilität und -dauer;

e) Qualität des Fertigungsprozesses;

f) Wartung;

g) Vertriebsstrategie;

h) Qualität des Kundendienstes;

i) Faktor Mensch;

j) Informationssysteme und -strukturen;

4.2. hält die vergleichende Bewertung von Unternehmen mit unterschiedlicher institutioneller und kultureller Basis zwar für eine schwierige Aufgabe, doch sind die sich daraus ergebenden Vorteile von großem Nutzen für die Verbesserung der Qualität und die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit.

5. Benchmarking in der öffentlichen Verwaltung

Der Ausschuß der Regionen:

5.1. stellt fest, daß die öffentlichen Verwaltungen durch ihren Anteil am BIP der einzelnen Mitgliedstaaten eine wichtige Funktion bei der Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen spielen; ihre Leistungsfähigkeit und Effektivität bestimmt in erheblichem Maße die Entwicklung des industriellen Sektors;

5.2. ist der Auffassung, daß auch die Tätigkeit der verschiedenen öffentlichen Verwaltungen und Körperschaften durch Benchmark-Tests einer Bewertung unterzogen werden sollte, um vordringlich die den Unternehmen und Bürgern angebotenen Dienste zu verbessern;

5.3. sieht es als Aufgabe der Regierungen an, die rechtlichen und finanziellen Bedingungen so zu gestalten, daß sie im Vergleich mit jenen Regionen, die relativ besser dastehen, zu einer höheren Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen beitragen;

5.4. fordert die Regierungen auf, eine vergleichende Bewertung der Politiken vorzunehmen, die in den einzelnen Regionen und Staaten in bezug auf folgende Aspekte durchgeführt werden: wirtschaftliche Entwicklung, Schaffung von Arbeitsplätzen, Umweltschutz u.a. Dies würde einer besseren Verbreitung der Praktiken dienen, die in dem jeweiligen Kontext am erfolgversprechendsten sind bzw. sich am besten bewährt haben;

5.5. fordert die Regierungen darüber hinaus auf, sich insbesondere den Ausbildungs-und Gesundheitsprogrammen zuzuwenden, um diejenigen Aktionen und Praktiken festzustellen und zu verbreiten, deren Ergebnisse insbesondere in bezug auf Aspekte wie z. B. der Beziehung zwischen Ausbildung, Unternehmen und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz beachtenswert sind;

5.6. weist auf die Relevanz des Umweltschutzes hin, denn eine Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen muß für die Umwelt und die Lebensqualität der Bürger, die konstant verbessert werden muß, tragbar sein. Dazu bedarf es Maßnahmen zum Schutze der Umwelt, die den Interessen der Regionen in diesem Bereich gerecht werden und eine bestmögliche Nutzung der Energieressourcen ermöglichen. Der Einsatz erneuerbarer Energiequellen sowie der stetige Erfahrungsaustausch unter den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften ist daher zu fördern;

5.7. fordert die Regierungen auf, ihre Wirtschaft zu liberalisieren und auf der Grundlage der positiven Erfahrungen, die in diesem Bereich in verschiedenen Ländern gemacht wurden, wettbewerbsfördernde Mechanismen einzuführen;

5.8. Um nachdrücklicher darauf hinzuweisen, wie wichtig die Anwendung von Benchmarking-Methoden für Behörden ist, sollten auch Vertreter lokaler und regionaler Gebietskörperschaften in die hochrangige Benchmarking-Gruppe aufgenommen werden.

6. Schlußfolgerungen

Der Ausschuß der Regionen:

6.1. begrüßt nachdrücklich die Überlegungen, die die Kommission über das Benchmarking als vordringliche Aufgabe der Industriepolitik anstellt;

6.2. räumt ein, daß die industrielle Wettbewerbsfähigkeit in erster Linie Sache der Unternehmen ist. Die EU sowie die Mitgliedstaaten und Regionen können jedoch Impulse geben und den Austausch und den Vergleich von Erfahrungen aktiv unterstützen;

6.3. betont die Bedeutung des Benchmarking für die KMU, auf denen das gesamte Wirtschaftsgefüge aufbaut, um deren Wettbewerbsfähigkeit zu steigern und so zur Sicherung von Arbeitsplätzen beizutragen;

6.4. unterstützt und begrüßt Initiativen wie das kürzlich von der EFQM () eingerichtete Europäische Benchmarking-Netz sowie seine mögliche Anbindung an das Internationale Benchmarking-Netz. Wenn Informationen über internationale Wettbewerber verfügbar sind und sich erweist, daß man dort der EU voraus ist, sollte der Weltstandard zum Maßstab gemacht werden;

6.5. fordert die Regierungen auf, das Benchmarking als ein Instrument dafür einzusetzen, durch eine vergleichende Bewertung der Rahmenbedingungen und der Wirtschaftsektoren, die in den jeweiligen Gebieten anzutreffen sind, die regionalen Unterschiede mit dem Ziel einer Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und dadurch einer beschleunigten Schaffung von Wohlstand auszugleichen;

6.6. regt an, Benchmarking-Pilotprojekte auf der Basis europäischer Hilfsprogramme sowie der verschiedenen Programme zur Förderung der Zusammenarbeit und des Erfahrungsaustauschs zwischen verschiedenen Regionen mit ähnlicher Wirtschaftsstruktur durchzuführen;

6.7. schlägt ausgehend von der positiven Bewertung der Kommissionsmitteilung sowie des Starts der Pilotprojekte in den darin vorgesehenen Bereichen vor, die Durchführung von Benchmarking-Pilotprojekten auf Aspekte wie die industrielle Entwicklung, die Schaffung von Beschäftigung, den Schutz der Umwelt und die öffentliche Verwaltung auszudehnen. Dies könnte auf der Basis der bestehenden europäischen Programme und der verschiedenen Programme für die Zusammenarbeit und den Erfahrungsaustausch zwischen verschiedenen Regionen mit ähnlicher Wirtschaftsstruktur geschehen;

6.8. fordert die Kommission auf, Mechanismen zur Bereitstellung von Mitteln zu schaffen, damit die einzelnen regionalen und lokalen Regierungen Benchmarking-Prozesse einleiten können, mit deren Hilfe sie die für ihr Betätigungsfeld jeweils optimalen Verfahrensweisen feststellen und anwenden können;

6.9. fordert die regionalen und lokalen Regierungen, Entwicklungsagenturen, Arbeitgebervereinigungen und Gewerkschaften auf, für die Durchführung von Untersuchungen in Fragen der industriellen Wettbewerbsfähigkeit auf regionaler und sektoraler Ebene Benchmarking-Verfahren einzusetzen.

Brüssel, den 19. November 1997.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Pasqual MARAGALL i MIRA

() Europäische Stiftung für Qualitätsmanagement.