KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 02.07.1997 
KOM(97) 332 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
ZU 
MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT, 
DIE SICH AUF DEN TOURISMUS AUSWIRKEN 
(1995/96) 

INHALTSVERZEICHNIS 
1. ALLGEMEINE EINLEITUNG 
1.1 Gegenstand des Berichts 
1.2 Überblick 
2. FÖRDERUNG DER MOBILITÄT UND DES VERBRAUCHERSCHUTZES 
FÜR TOURISTEN 
2.1 Verbesserung der Bewegungsfreiheit für Touristen 
2.2 Verbraucherschutz fïir Touristen 
2.3 Erleichterung des Zugangs zum Tourismus für bestimmte Personengruppen 
2.4 Förderung verantwortungsbewußten Handelns - Bekämpfung von Sextourismus 
mit Kindesmißbrauch 
3. STÄRKUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER EUROPÄISCHEN 
TOURISMUSBRANCHE 
3.1 Förderung eines günstigen Umfelds für die Tourismusbranche 
3.2 Förderung der Modernisierungsbestrebungen in der Tourismusbranche 
3.3 Förderung des Tourismus in strukturschwachen Gebieten 
3.4 Förderung der Entwicklung des Tourismus in Partnerländern 
4 FÖRDERUNG EINES VERANTWORTUNGSBEWUSSTEN UMGANGS MIT 
DEN TOURISTISCHEN RESSOURCEN 
4.1 Verstärkte Orientierung auf eine nachhaltige Tourismusentwicklung 
4.2 Engere Kooperation zwischen Tourismus und Kultur 
5. FAZIT 
ANHANG 
1. Der Tourismus in der Zahlungsbilanz - 1996 
2. Beherbergungskapazität von Hotels und ähnlichen Einrichtungen -1996 
3. Nutzung von Hotels und ähnlichen Einrichtungen -1996 
4. Bereitstellung von EU-Haushaltsmitteln für den Tourismus in einheitlichen 
Programmplanungsdokumenten und Gemeinschaftlichen Förderkonzepten 
(Strukturfonds 1994-1999) 
1. ALLGEMEINE EINLEITUNG 
1.2 Gegenstand des Berichts 
Der folgende Bericht, der einen Überblick über die 1995-96 ergriffenen Maßnahmen der 
Gemeinschaft mit Auswirkungen auf den Tourismus vermittelt, wird im Einklang mit Artikel 
5 des Beschlusses Nr. 92/421/EWG des Rates vom 13. Juli 1992 über einen Aktionsplan der 
Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus vorgelegt.1 
Die im Bericht geschilderten Aktionen erfolgen zumeist im Rahmen eines breiten Spektrums 
von Maßnahmen und Programmen der Gemeinschaft, die zwar nicht speziell mit Blick auf 
den Fremdenverkehr konzipiert wurden, aber dennoch nachlialtig die Entwicklung der 
Tourismusbranche, die Belange der Touristen und die Inanspruchnahme und Erhaltung der 
touristisch genutzten Ressourcen beeinflussen. 
Um eine möglichst klare Vorstellung von den Auswirkungen der Maßnahmen auf die 
Hauptkomponenten des Tourismus, nämlich die Touristen, die Tourismusbranche und die 
touristischen Ressourcen, zu vermitteln, folgt der Bericht von seiner Anlage her dieser 
Typologie. Man sollte jedoch bedenken, daß sowohl diese Komponenten als auch die 
dazugehörigen Maßnahmen unmittelbar miteinander verbunden sind. Für âio einzelnen 
tourismusrelevanten Hauptbereiche der Gemeinschaftsaktivitäten werden jeweils die 
konkreten Zielsetzungen, finanziellen Folgen und Begünstigten zusammen mit meßbaren 
Ergebnissen und erzielten Fortschritten dargelegt. Nähere Angaben zu dieser Problematik sind 
in einem Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen zu finden. 
Die Kommission hat bereits dem Ministerrat und dem Europäischen Parlament einen Bericht2 
über die Bewertung des Aktionsplans zur Förderung des Tourismus (1993-95) vorgelegt, der 
sich auf die in den ersten beiden Jahren gestarteten Projekte bezieht (1993 und 1994). 
Bezüglich 1995 werden viele der in diesem Jahr gestarteten Projekte erst im Juni 1997 
abgeschlossen und eine der wichtigsten im Rahmen dieses Plans eingeleiteten Pilotaktionen 
endet 1998 . Eine Bewertung dieser Maßnahmen erfolgt daher erst später. Aufgrund dieser 
Sachlage werden die mit der Implementierung des Plans verbundenen Finanz- und 
Kontrollfragen in diesem Bericht nicht erörtert. Die Kommission wird sich in einem 
getrennten Bericht an den Rechnungshof mit diesen Themen befassen. 
Die effektive Bewertung einer großen Zahl von Aktionen, die den Tourismus berühren und im 
Rahmen anderer Gemeinschaftspolitiken und -programme durchgeführt werden (indirekte 
Maßnahmen) wirft eine Reihe von Fragen bezüglich Methodologie, Auswahl, 
Kostenwirksamkeit usw. auf. Zudem würden einige der aus einer Tourismus-Perspektive zu 
bewertenden Aktionen, beispielsweise im Rahmen des Strukturfonds, gemäß den Zielen der 
betreffenden Politiken bewertet werden. Die dabei auftretenden Fragen werden Thema der 
laufenden Überprüfung durch die betreffenden Dienststellen sein. Eine effizientere 
Koordination ist natürlich eine wesentliche Voraussetzung für die Beurteilung von Prioritäten 
zwecks einer Bewertung indirekter Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Tourismus. 
1.2 Überblick 
Beim Tourismus handelt es sich um eine Erscheinung, an der die Mehrzahl der Europäer als 
Nutzer bzw. Anbieter tourismusbezogener Leistungen sowohl in den Mitgliedstaaten als auch 
in einer Vielzahl von Drittländern beteiligt sind. 
1 ABl. Nr. L 231 vom 13.8.92, S. 28 
2 KOM(96) 166 endg. vom 30.4.1996 
Die Europäische Union konnte bisher ihre führende Stellung im Welttourismus behaupten und 
verzeichnete 1996 einen Zuwachs von 4,2% bei den internationalen Gästeankünften und 
einen Anstieg von 4,5 % bei den Einnahmen. Zwar hat sich der Anteil Europas am Weltmarkt 
verringert (die Einnahmen gingen im Zeitraum 1990-96 um 7% zurück, die Ankünfte um 
4%), doch ist der Kontinent nach wie vor das wichtigste Ausgangs- und Zielgebiet der 
internationalen Touristenströme, wenn man die Ankünfte/Ausreisen, die Einnahmen und die 
außenwirtschaftlichen Transaktionen zugrunde legt. In den EU-Mitgliedstaaten befinden sich 
12 der 40 wichtigsten Zielorte des Welttourismus, und auf die Gemeinschaft entfielen 1996 
40 % der Ankünfte, 38 % der Einnahmen und 42 % der Ausgaben im internationalen 
Reiseverkehr. Im Bereich des Tourismus sind 9 Millionen Menschen direkt beschäftigt, das 
sind 6% der Erwerbstätigen. Er hat eine wichtige indirekte Auswirkung auf die 
Beschäftigung in verwandten Dienstleistungsbereichen; in einigen Volkswirtschaften mit 
intensivem Tourismus liegt sein Anteil an der Beschäftigung weit höher als der Durchschnitt. 
Man schätzt, daß sich bis zum Ende des nächsten Jahrzehnts die Stellen im Reiseverkehr und 
Tourismus um bis zu 2 Millionen erhöhen und über 9 % der Gesamtbeschäftigung in der 
Europäischen Union ausmachen werden3. 
Die Jahre 1995-96 markieren eine wichtige Etappe im wachsenden Engagement der 
Europäischen Gemeinschaft für die Förderung des Tourismus, und zwar im Hinblick auf 
direkte wie indirekte Maßnahmen der Gemeinschaft mit Auswirkungen auf den Tourismus. 
Zu den indirekten Maßnahmen zählen Programme und Regelungen, die sich auf den 
Tourismus auswirken, aber nicht zur Erreichung spezifischer Zielsetzungen im 
Fremdenverkehr konzipiert und durchgeführt werden. Die direkten Maßnahmen hingegen, mit 
denen unmittelbar touristische Zielsetzungen verfolgt werden, bestehen im wesentlichen aus 
Pilotvorhaben und Sondierungsmaßnahmen, durch die Entwicklungsmöglichkeiten im 
größeren Maßstab aufgezeigt werden sollen. 
Institutionell gesehen kam es auf der Grundlage des im April 1995 vorgelegten Grünbuchs 
der Kommission über die Rolle der Union im Bereich des Tourismus zu einer breiten 
Konsultation, die im Europäischen Tourismus-Forum gipfelte, das im Dezember 1995 von der 
Kommission veranstaltet wurde und einen wesentlichen Schritt bei der Bewertung der 
Erfordernisse und des Umfangs der Gemeinschaftsaktionen darstellte. Die Ergebnisse waren 
ein direkter Beitrag zur Arbeit der Regierungskonferenz, auf der jedoch keine Entscheidung 
darüber getroffen wurde, ob der derzeitige Verweis auf den Tourismus im neuen Vertrag 
präzisiert werden sollte. 
In operationeller Hinsicht stand dieser Zeitraum im Zeichen des Abschlusses mehrerer 
Programme, der Evaluierung ihrer Durchführung und der Festlegung und Einleitung neuer 
Initiativen und Vorschläge, z.B. des Vorschlags der Kommission für ein erstes 
Mehrjahresprogramm zur Förderung des europäischen Tourismus "Philoxenia" (1997-2000) . 
Die von der Europäischen Gemeinschaft 1995-96 durchgeführten tourismusbezogenen 
Maßnahmen entsprachen auch weiterhin dem ressortübergreifenden und horizontalen 
Charakter der touristischen Aktivitäten, berücksichtigten in vollem Umfang die der 
Europäischen Union in diesem Bereich übertragenen Kompetenzen und tangierten nicht die 
direkte Zuständigkeit der Mitgliedstaaten in Fragen des Fremdenverkehrs. 
3 WTTC, Travel and tourism - Jobs for the millennium, London, 1997 
4 KOM(95)97 endg. vom 4.4.95 
5 KOM(96)168 endg. vom 30.4.96 und KOM(96)635 endg. vom 4.12.96 
Beeinflußt wurden diese Maßnahmen von den konkreten Zielsetzungen des Aktionsplans der 
Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus (1993-95)6, vom Mandat des Beratenden 
Ausschusses für den Fremdenverkehr7, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten 
zusammensetzt, und von den Zielsetzungen anderer Gemeinschaftspolitiken und -programme, 
die für den Tourismus besonders relevant sind (Regionaipolitik, Umwelt, Verkehr, 
Verbraucherschutz, allgemeine und berufliche Bildung, Kulturprogramme usw.). 
Bei der Umsetzung des Aktionsplans der Gemeinschaft im Zeitraum 1995-96 wurde 
besonderes Augenmerk auf folgende Punkte gelegt: 
• Gewinnung und Vertiefung von Kenntnissen über den europäischen Tourismus; 
• Förderung der länderübergreifenden Zusammenarbeit zur Anhebung der Qualität des 
touristischen Angebots; 
• Ausbau der Zusammenarbeit und der Konsultationen mit den betreffenden öffentlichen und 
privaten Einrichtungen und Organisationen sowie Verbesserang der internen Abstimmung 
innerhalb der Kommission. 
Im gleichen Zeitraum trugen einschlägige Maßnahmen im Rahmen anderer 
Gemeinschaftsprogramme und -politiken zu folgenden Entwicklungen bei: 
• Förderung der Mobilität und der Beteiligung am Tourismus sowie Verbesserung des 
Verbraucherschutzes für Touristen; 
• Verbesserung des wirtschaftlichen und sozialen Umfelds für die Entwicklung touristischer 
Aktivitäten; 
• Schaffung eines gesunden Verhältnisses zwischen touristischen Aktivitäten und den 
natürlichen, anthropogenen und kulturellen Ressourcen im Interesse einer ausgewogenen und 
nachhaltigen Entwicklung des Fremdenverkehrs. 
Alle Hauptkomponenten des Tourismus - die Touristen, die Tourismusbranche und die 
natürlichen sowie kulturellen Ressourcen - waren Î 995-96 von Aktionen auf 
Gemeinschaftsebene betroffen. 
Aus weithin publik gemachten Gründen erwiesen sich viele der in der Anfangsphase des 
Aktionsplans zur Förderung des Tourismus (1993-95) durchgeführten Aktionen als 
problematisch. Die Kommission führt derzeit eine vollständige Überprüfung aller in den 
vorangehenden Jahren im Rahmen des Aktionsplans zur Förderung des Tourismus 
durchgeführten und abgeschlossenen Aktionen durch und wird gegebenenfalls Rückzahlungen 
verlangen und Unregelmäßigkeiten ahnden. Ganz abgesehen von den Finanz- und 
Kontrollfragen, die die Kommission getrennt behandeln wird, stellen die enttäuschenden 
Ergebnisse des Plans eine verpaßte Gelegenheit dar, die Probleme und Chancen des 
Tourismus in Europa herauszuarbeiten und zugleich wertvolle Erfahrungen und Informationen 
an die Verantwortlichen anderer Gemeinschaftspolitiken und -programme weiterzugeben. 
Immerhin wurden im Rahmen des Plans lohnende Projekte in Angriff genommen, vor allem 
in der Spätphase, und die dabei gewonnenen Erfahrungen werden bei der Durchführung 
zukünftiger Aktionen von unschätzbarem Nutzen sein. 
2. FÖRDERUNG DER MOBILITÄT UND DES VERBRAUCHERSCHUTZES FÜR 
TOURISTEN 
6 ABl. Nr. L 231 vom 13.8.92, S. 28 
7 ABl. Nr. L 384 vom 31.12.86, S. 52 
Sonderbericht des Rechnungshofes Nr. 3/96 über die Fremdenverkehrspolitik und die Förderung des 
Fremdenverkehrs zusammen mit den Antworten der Kommission, Abi. C 17 vom 16.1.1997, S. 1 und 
KOM(96)166 endg. vom 30.4.96 
Aus neueren Untersuchungen geht hervor, daß die Internationalisierung der Touristenströme 
schneller voranschreitet als die Entwicklung des Inlandstourismus. Innerhalb der Europäischen 
Union hat in den letzten beiden Jahren die Zahl der Übernachtungen im Ausland um 4,5 % 
zugenommen, der Inlandstourismus hingegen nur um 1,9 %.9 In den Mitgliedstaaten waren 
1996 239 Millionen internationale Touristenankünfte (40,3 % des Weltmarktes) und - nach 
Angaben der Welt-Tourismus-Organisation - Einnahmen in Höhe von umgerechnet 165 Mrd 
Dollar (39 % des Weltmarktes) zu verzeichnen.10 
Die unter den Europäern festzustellende Tendenz, im Laufe des Jahres kürzere, aber häufigere 
Urlaubsreisen zu unternehmen, und die verstärkte Reisetätigkeit von Amerikanern und 
Japanern in verschiedene EU-Mitgliedstaaten tragen zum Ausbau des europäischen 
Tourismusmarktes bei. Dies hängt direkt mit der schrittweisen Einfuhrung des Binnenmarktes 
zusammen, zum Teil auch mit der Entwicklung der Verbraucherpolitik. Dadurch werden 
Ferienaufenthalte im Ausland wesentlich erleichtert. 
Des weiteren haben die zunehmende Liberalisierung des Luftverkehrs und die Verbilligung der 
Flugpreise dem Ferntourismus deutlichen Auftrieb verliehen und einen spürbaren Zuwachs der 
Touristenströme bewirkt, insbesondere von Süd- nach Nordeuropa und aus dem EU-Bereich 
nach Übersee. Der bei Jugendlichen, Senioren und Behinderten vorhandene Wunsch nach mehr 
Mobilität hatte zudem eine stärkere Berücksichtigung der speziellen Erfordernisse dieser 
Gruppen im touristischen Leistungsangebot zur Folge. 
Zu den Schwerpunkten bei der Förderung touristischer Aktivitäten auf Gemeinschaftsebene 
zählen die Verbesserung der Regelungen zur Gewährleistung der Freizügigkeit innerhalb der 
Union, der Verbraucherschutz und Maßnahmen zur Integration der Behinderten. Die 
vorrangige Behandlung dieser Fragen ist beredter Ausdruck fur die Bemühungen der 
Europäischen Kommission, bei der Gestaltung Europas den Bürger in den Mittelpunkt zu 
rücken. 
2.1 Verbesserung der Bewegungsfreiheit für Touristen 
Das Recht der EU-Bürger, sich ohne Einschränkungen besuchsweise in anderen 
Mitgliedstaaten aufzuhalten, gehört zu den frühesten und augenfälligsten Errungenschaften der 
Europäischen Gemeinschaft. Der Wegfall der Grenzkontrollen zwischen EU-Ländern, der eine 
tragende Säule des Binnenmarktprogramms darstellt, ist ein weiteres Bekenntnis der Union 
zum Ausbau der Mobilität innerhalb Europas und zur uneingeschränkten Reisefreiheit auf dem 
gesamten Territorium der Gemeinschaft. 
Allerdings ist die endgültige Durchsetzung dieses Grundsatzes nicht so rasch vonstatten 
gegangen, wie man sich dies nach Artikel 7A des Vertrages erhofft hatte. Lediglich im Hinblick 
auf die Zollabfertigung, d.h. die Kontrolle des Handgepäcks bei Einzelpersonen, sind die 
Kontrollen an den EU-Binnengrenzen gänzlich weggefallen. Eine vollständige Abschaffung der 
Personenkontrollen ist nur in jenen Ländern erfolgt, die sich dem Schengener Abkommen 
angeschlossen haben (Belgien, Deutschland, Spanien, Frankreich, Luxemburg, Niederlande und 
Portugal). 
Zur Förderung der Schaffung eines Raums ohne "Schranken", der den Wegfall der 
Personenkontrollen an den Grenzen der Mitgliedstaaten sicherstellt und Personen aus 
Drittländern die Erlangung eines Visums zu Reisen auf dem ganzen Territorium der 
9 Europäische Kommission, Tourism in Europe - Key Figures 1995-96, Amt für amtliche Veröffentlichungen, 
Luxemburg 1997 
10 World Tourism Organization, Regional Report - Europe, Madrid 1997 
Europäischen Union erleichtert, schlug die Kommission 1995 zwei ergänzende Richtlinien vor, 
die nach der Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom Oktober 199611 überarbeitet 
wurden. Die seit 1996 erfolgende Umsetzung von zwei Verordnungen des Rates12, die von 
besonderem Interesse für Touristen aus Drittländern sind und zum einen eine EU-einheitliche 
Visagestaltung beinhalten und zum anderen Herkunftsländer benennen, deren Staatsangehörige 
bei der Einreise in die EU ein Visum benötigen, dürften das Erscheinungsbild Europas als 
einheitliches Zielgebiet des Tourismus stärken. 
Parallel dazu wird im Bereich der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit die 1995 eingeleitete 
Realisierung des Schengener Abkommens von sieben europäischen Staaten (Belgien, 
Deutschland, Spanien, Frankreich, Luxemburg, Niederlande und Portugal) und dessen für 1997 
vorgesehene Ausweitung auf drei weitere Länder (Italien, Griechenland und Österreich) 
deutlich die Vorteile vor Augen führen, die sich für Touristen aus dem Wegfall der 
Personenkontrollen an den Binnengrenzen ergeben. 
2.2 Verbraucherschutz für Touristen 
Die in den beiden letzten Jahren durchgeführten Maßnahmen bewirkten insbesondere 
- eine Verbesserung des Informationsangebots für Touristen, um sie für ihre Rechte im 
Rahmen der bestehen EU-Rechtsvorschriften zu sensibilisieren; 
- die Bewertung spezieller Probleme, die für Touristen von besonderer Relevanz sind und ihre 
wirtschaftlichen Interessen und Sicherheitsbelange berühren; 
- den Ausbau der Rechtsinstrumente, die einen besseren Verbraucherschutz auf 
Gemeinschaftsebene ermöglichen und für Touristen von Nutzen sind; 
- die Erarbeitung eines neuen Aktionsplans13, in dem die Schwerpunkte der 
Verbraucherpolitik für den Zeitraum 1996-98 festgelegt werden. Selbst wenn die Touristen 
dort nicht konkret als vorrangige Zielgruppe benannt werden, wird die Umsetzung des Plans 
einen wirksameren Schutz der Touristen zur Folge haben, da wesentliche Belange dieser 
Personengruppe angesprochen werden. 
Auf dem Gebiet der Information wurden 1996 drei ergänzende Instrumente fertiggestellt. Im 
Rahmen des Aktionsplans der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus erhielten viele der 
betroffenen Organisationen und Unternehmen einen elektronischen Leitfaden zu den in Europa 
vorhandenen Einrichtungen für Touristen. Nach der 1996 gestarteten Informationskampagne 
"Bürger Europas" wird 1997 zur besseren Unterrichtung der europäischen Bürger über ihre 
Rechte im Binnenmarkt eine in allen Amtssprachen erhältliche benutzerfreundliche Broschüre 
mit dem Titel "Reisen in einem anderen Land der EU" vorgelegt und breit zugänglich gemacht. 
Im Rahmen des 2. Programms für Verbraucherpolitik erschien eine neue Ausgabe des 
Leitfadens für den europäischen Verbraucher, der ein spezielles Kapitel zu den Rechten der 
Touristen enthält. Eine aktualisierte Fassung dieses Leitfadens wird 1997 vorgelegt. 
Im Bereich der Bewertung von Problemen, die die Belange der Touristen berühren, evaluiert 
die Kommission gegenwärtig die Ergebnisse der Studien, die zur Umsetzung der 
Pauschalreise-Richtlinie, zum Brandschutz in Hotels und ähnlichen Einrichtungen und zur 
Überbuchung von Hotels durchgeführt wurden, wobei die letztgenannte Studie im Rahmen des 
Aktionsplans zur Förderung des Tourismus erfolgte. 
11 KOM(95) 346 und KOM(95) 347 vom 12.7.1995, geändert durch KOM(97) 106 vom 20.3.97 
12 ABl. Nr. L 164 vom 14.7.95, S. 1; ABLER Nr. L 234 vom 3.10.95, S. 1 
13 KOM(95) 519 vom 31. 10 1995 
Zu den für Touristen relevanten Verbraucherschutzregelungen zählen Maßnahmen zur 
Verbesserung der Informationen bei Vertragsabschlüssen im- Fernabsatz - die Richtlinie über 
diese spezielle Verkaufsform wurde 1997 verabschiedet14 - und Bestimmungen über diel 
Vereinfachung der Verfahren zur gerichtlichen und außergerichtlichen Durchsetzung 
individueller Schadensersatzforderungen. I 
Das generelle Eintreten der Kommission für eine bessere Einbeziehung der Verbraucherpolitik 
in andere Gemeinschaftspolitiken sowie die für notwendig erkannte Verbesserung der internen 
Abstimmung bei Gemeinschaftsmaßnahmen mit Auswirkungen auf den Tourismus dürfte zu 
einem wirksameren Schutz der Touristen in Europa und der ins Ausland reisenden Europäer 
beitragen. 
2 3 Erleichterung des Zugangs zum Tourismus für bestimmte Personengruppen 
Die psychologischen und physischen Schranken, die Reisen und Ferienaufenthalte erschweren, 
können die vollständige Integration und Einbeziehung bestimmter Personenkreise gefährden. 
Zu dieser Kategorie gehören Behinderte und Senioren, die häufig unter eingeschränkter 
Mobilität leiden, aber einen erheblichen Teil der EU-Bevölkerung und der Besucher aus 
Drittländern ausmachen. In der EU dürfte sich der Anteil der Personen mit verschiedenen 
Arten von Behinderungen auf 10 % oder mehr der Bevölkerung belaufen15. Dies entspricht 
einer potentiellen Nachfrage nach kommerziellen Beherbergungsleistungen im Umfang von 
schätzungsweise 350 Millionen Übernachtungen.16 Die Altersgruppe der über 65jährigen 
nimmt ständig zu und ist insbesondere deshalb für den Tourismus von großer Bedeutung, weil 
Senioren das ganze Jahr über Freizeitangebote in Anspruch nehmen können. Dieser 
Personenkreis, der gegenwärtig 16 % der EU-Bevölkerung ausmacht, wird voraussichtlich bis 
zum Jahre 2000 um weitere 5 % auf 61 Mio anwachsen.17 
In Anbetracht dieses Sachverhalts und unter Berücksichtigung des Stellenwerts der einzelnen 
Nachfragesegmente im Tourismussektor nahm die Kommission 1996 eine Bewertung der 
wesentlichen Anforderungen und günstigsten Verfahrensweisen bei der Gestaltung, 
Vermarktung und Erbringung von touristischen Leistungen für Behinderte und Senioren vor. 
Durch die gemeinsame Arbeit der zuständigen Kommissionsdienststellen ergaben sich die 
nötigen SynergieefFekte bei der Anwendung der vorhandenen Gemeinschaftsinstrumente. Die 
direkte Einbeziehung staatlicher Stellen und der wichtigsten mit diesen Fragen befaßten 
europäischen und nationalen Organisationen verlieh dem Kooperationsprozeß auf europäischer 
Ebene neue Impulse, so daß eine Überschneidung von Initiativen vermieden und die für die 
Touristen günstigsten Methoden herausgearbeitet werden konnten. 
Zu den wichtigsten Aktionen, die im Rahmen des Aktionsplans der Gemeinschaft zur 
Förderung des Tourismus unter Dach und Fach gebracht wurden, gehören zwei Leitfäden. Der 
erste betrifft spezielle Hilfen und Leistungen für Touristen mit Behinderungen in den EU- und 
EFTA-Staaten18, der zweite bewährte Verfahren, die von Reiseveranstaltern beachtet werden 
14 Richtlinie 97/7EG des Europäischen Parlaments und des Rats vom 20.1.97 
15 Eurostat, Statistik kurzgefaßt, Behindertenstatistik, 1995/10 Luxemburg 
16 Europäische Kommission, Making Europe accessible for tourists with disabilities, Amt für amtliche 
Veröffentlichungen, Luxemburg 1996 
17 Eurostat, Jahrbuch 1996, Amt für amtliche Veröffentlichungen, Luxemburg 1996 
18 Europäische Kommission, Travel Guides for disabled travellers (sollen 1997 erscheinen) 
sollten, um bei der Organisation und Durchführung von Ferienreisen die wesentlichen 
Erfordernisse der Behinderten zu berücksichtigen.19 Für den Seniorenbereich wurden in einem 
von der Kommission unterstützten Bericht, der allen Interessenten zur Verfügung gesteift 
werden kann, eine Analyse der Entwicklungstendenzen, Erfordernisse und Verhaltensmuster 
vorgenommen.20 
Im Rahmen der Sozial- und Verkehrspolitik ermöglichten die zugunsten behinderter Touristen 
eingeleiteten Maßnahmen einerseits die Untersuchung der Problematik der 
Ausbildungsmaßnahmen für Touristikfachleute und der speziellen 
Unterbringungsmöglichkeiten und andererseits die Fortsetzung der Arbeiten zur Festlegung der 
technischen Anforderungen an die behindertengerechte Gestaltung der verschiedenen 
Verkehrsmittel. 
Die breite Propagierung der gewonnenen Erkenntnisse wird dazu beitragen, die speziellen 
Erfordernisse der älteren und behinderten Touristen stärker ins öffentliche Bewußtsein zu 
rücken. Die zunehmende Berücksichtigung dieser Fragen durch die Tourismusbranche und die 
verstärkte Aufmerksamkeit, die sie auf nationaler und kommunaler Ebene finden, wird den 
Weg zur Herstellung der Chancengleichheit für einen Personenkreis ebnen, dem die 
Inanspruchnahme touristischer Leistungen in der Vergangenheit oft verwehrt blieb. 
2.4 Förderung verantwortungsbewußten Handelns - Bekämpfung von Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch 
Im Jahre 1996 richtete sich die Aufmerksamkeit der europäischen Öffentlichkeit, der Touristen 
und insbesondere der Tourismusbranche in nie gekannten Maße auf die Problematik des 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch. Unter Beachtung der Tatsache, daß es sich um ein 
vielschichtiges Problem handelt und koordinierte Schritte erforderlich sind, um diesen 
Auswüchsen einen Riegel vorzuschieben, verabschiedete die Kommission im November 1996 
eine Mitteilung über die Bekämpfung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch.21 Die Mitteilung 
steckt den Rahmen für Gemeinschaftsaktionen in diesem Bereich ab und stellt diese in einen 
mittel- bzw. langfristigen Zeithorizont, wobei der Schwerpunkt auf eine begrenzte Zahl 
konkreter Zielsetzungen gelegt wird. Der umfassende Maßnahmenkatalog, der in dieser 
Mitteilung vorgeschlagen wird, soll der Abschreckung und Bestrafung der Täter dienen, den 
Strom der Sextouristen aus Europa eindämmen, den Sextourismus in Drittländern bekämpfen 
und die Mitgliedstaaten veranlassen, gemeinsam gegen den Sextourismus mit Kindesmißbrauch 
vorzugehen. Der gewählte Ansatz beruht auf verstärkter Konsultation und Abstimmung, an der 
die Mitgliedstaaten, die Tourismusbranche und die wichtigsten davon betroffenen NRO 
beteiligt sind. 
3. STÄRKUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER EUROPÄISCHEN 
TOURISMUSBRANCHE 
Die rasanten Veränderungen im weltwirtschaftlichen Umfeld und die verstärkte 
Internationalisierung der Dienstleistungen, wie sie nachfrage- und angebotsseitig zu 
beobachten ist, wirken sich nachhaltig auf die tourismusbezogenen Aktivitäten aus, namentlich 
in Europa, das nach wie vor als Motor des Welttourismus fungiert. Allerdings ist die 
traditionelle Spitzenposition des europäischen Tourismus, der vornehmlich auf der 
19 Europäische Kommission, Making Europe accessible for tourists with disabilities, Amt für amtliche 
Veröffentlichungen, Luxemburg 1996 
20 AIT-FIA, La mobilité et les personnes âgées, Brüssel 1995 
21 KOM(96) 547 endg. vom 27.11.96 
unternehmerischen Vielfalt und dem reichen Angebot an Sehenswürdigkeiten beruht, keine 
unverrückbare Tatsache. 
Die sich aus dem verstärkten Wettbewerb zwischen den Zielgebieten ergebenden 
Herausforderungen, die aus expandierenden Nachfragesegmenten erwachsenden Chancen und 
die steigenden Ansprüche der Verbraucher erfordern Korrekturen der Konzeptionen zur 
Förderung des Fremdenverkehrs im Hinblick auf die Planung, Gestaltung, Vermarktung und 
Erbringung touristischer Leistungen. Die Wirksamkeit dieser Korrekturen hängt von der 
Dynamik und Effizienz der Branche ab, aber auch von einer Vielzahl anderer Aktivitäten, die 
sich unmittelbar auf den Tourismussektor auswirken, aber nicht unbedingt dort angesiedelt 
sind. 
Angesichts des hohen Stellenwerts der touristischen Aktivitäten für die EU-Wirtschaft - auf sie 
entfallen 5,5 % des BIP, 6 % der Beschäftigung und ca. 1/3 des Handels mit Dienstleistungen -
besteht auch weiterhin die Notwendigkeit, die Schaffung eines günstigen wirtschaftlichen 
Umfelds fur ein florierendes europäisches Fremdenverkehrsgewerbe zu fördern. 
Im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme und -politiken gelten vier Eckpunkte als 
ausschlaggebend für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 
Tourismusbranche und für deren weiteren Ausbau. 
- unverfälschter Wettbewerb zwischen den Touristikunternehmen; 
- Modernisierung der Tourismusbranche und Anhebung Verbesserung des Service am 
Touristen durch Ausbildung und des Qualifikation der dort Beschäftigten; 
- Ausbau des Fremdenverkehrs in strukturschwachen Gebieten der Union; 
- Förderung des Qualitätsbewußtseins bei Tourismuspartnern in Drittstaaten. 
3.1 Förderung eines günstigen Umfelds für die Tourismusbranche 
Maßgeblich für die Wirksamkeit des Marktmechanismus im Tourismusbereich sind das 
Funktionieren des Binnenmarktes, die Einhaltung der Wettbewerbsregeln und eine gründlichere 
Erforschung der Marktstrukturen und ihrer Entwicklung. Ganz allgemein ist dafür auch ein 
"unternehmensfreundlicher" Ordnungsrahmen erforderlich. 
Aufgrund ihrer strukturellen Merkmale und Demographie ist die Tourismusbranche in 
besonders hohem Maße auf die volle Durchsetzung der Erfordernisse des Binnenmarktes und 
der Wettbewerbspolitik angewiesen. Die Branche umfaßt ein breites Spektrum von 
Geschäftsfeldem und eine Reihe unterschiedlicher Zweige. In ihr agieren riesige multinationale 
Konzerne neben unzähligen kleinen und mittleren Unternehmen (KMU). Alle Teilbereiche 
benötigen Kenntnisse über die einzelnen Segmente der sich rasch verändernden Nachfrage, die 
von mehreren äußeren, nicht vorhersehbaren Faktoren beeinflußt wird. Aus dem Bedarf an 
verläßlichen Informationen erklärt sich das besondere Augenmerk, das die Gemeinschaft auf 
die Entwicklung eines europäischen statistischen Systems für den Tourismus legt, denn damit 
wird den Entscheidungsträgern ein Instrument in die Hand gegeben, das ihnen die Präzisierung 
ihrer Marktstrategien und die Beurteilung ihres Leistungsniveaus erleichtert. 
Das zahlenmäßige Übergewicht der KMU im Fremdenverkehrsgewerbe ist unübersehbar. Im 
Gastgewerbe (Gaststätten- und Beherbergungsgewerbe), das in der EU über 1,3 Millionen 
Unternehmen umfaßt (ca. 8,5 % der Gesamtzahl), 5,2 % aller Erwerbstätigen beschäftigt und 
einen Umsatz von 269 Mrd ECU erwirtschaftet, sind mehr als die Hälfte der 5,3 Millionen 
Beschäftigten in kleinen Betrieben (mit 1 bis 9 Mitarbeitern) tätig. Weitere 15 % operieren als 
"Einmannbetriebe", während etwa 10% in großen Unternehmen (mit über 250 Mitarbeitern) 
angestellt sind.22. In einigen Ländern sind die Großunternehmen des Gastgewerbes ein 
besonders wichtiger Arbeitgeber. So ist ihre Bedeutung in Frankreich doppelt so hoch und in 
Finnland dreimal so hoch wie im europäischen Durchschnitt, während ihr Stellenwert in 
anderen Mitgliedstaaten (Deutschland, Spanien, Italien) unter dem EU-Durchschnitt liegt 
Beim internationalen Vergleich zeigt sich, daß der Strukturwandel in den USA und Japan vor 
allem aufgrund eines günstigeren wirtschaftlichen Umfelds früher einsetzte als in Europa. 
Allerdings ist der Beitrag der kleinen Unternehmen zur Beschäftigung in Japan um den Faktor 
4 und in den USA um den Faktor 3 geringer als in Europa. 
Eine Untersuchung der Unternehmensneugründungen23 bestätigt - auch wenn sie nicht alle 
Mitgliedstaaten erfaßt - das Potential und die Dynamik der touristisch ausgerichteten 
Unternehmen. Die Hälfte der in 1992 entstandenen halben Million Unternehmen sind in den 
Bereichen Handel und Gastgewerbe angesiedelt. In Frankreich und den Niederlanden beträgt 
die Überlebensquote nach fünf Jahren Geschäftstätigkeit 42 % bzw. 68 %, was für 
mittelständische Betriebe durchaus typisch ist. 
Aus neueren Analysen ist ersichtlich, daß die umfassende Nutzung der 
Gemeinschaftsinstrumente positive Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit der 
Unternehmen, auf die Beschäftigungslage und die Wirtschaft insgesamt hat.24 Andererseits 
hemmt eine konservative Einstellung, wie sie in der Abschottung gegenüber gebietsfremden 
Unternehmen und ungerechtfertigten protektionistischen Maßnahmen zum Ausdruck kommt, 
die unternehmerische Initiative und bremst die Dynamik des Wirtschaftsgeschehens. 
Parallel zur verbesserten Durchsetzung der Binnenmarkt- und Wettbewerbsregeln können die 
Touristik-Unternehmen mit positive Ergebnissen aufgrund der Einleitung einer Reihe von 
Gemeinschaftsaktionen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit europäischer 
Unternehmen rechnen. Beispiele dafür sind die Vereinfachung der Verwaltungs- und 
Rechtsvorschriften, die Regelungen zur Unterstützung der Unternehmen bei der 
Inanspruchnahme von Möglichkeiten wie den "Euro-Info-Centres " oder zur Förderung der 
überbetrieblichen Zusammenarbeit und Internationalisierung (wie BC-NET und BRE). Diese 
Instrumente werden zunehmend genutzt (beispielsweise wurden 1995-96 über das BRE-
Netzwerk allein im Gastgewerbe 575 Unternehmensprofile zur Ermittlung von 
Geschäftspartnern erstellt), und die Durchführung des 3. Mehrjahresprogramms für KMU25, 
das 1996 verabschiedet wurde und den Zeitraum 1997-2000 umfaßt, wird für mittelständische 
Betriebe im Fremdenverkehrsbereich zusätzliche Möglichkeiten eröffnen. 
Das Verkehrswesen ist ein wichtiger Bereich, der die Entwicklung des Tourismus und die 
Wettbewerbsfähigkeit der Branche beeinflußt. Auf Gemeinschaftsebene wurden 1995-96 
merkliche Fortschritte bei der Verwirklichung wesentlicher Zielsetzungen auf diesem Gebiet 
erreicht. Auch wenn der PKW für die Masse der Touristen weiterhin das wichtigste 
Beförderungsmittel darstellt, gewinnt der Luftverkehr insbesondere im internationalen 
Tourismus immer mehr an Bedeutung, was zum Teil direkt auf die Maßnahmen der 
Gemeinschaft zur schrittweisen Liberalisierung des Sektors, die am 1. April 1997 in ihre letzte 
22 Europäische Kommission, Enterprises in Europe - Fourth Report, Amt für amtliche Veröffentlichungen, 
Luxemburg 1996 
23 Ebenda 
2" Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat "Wirkung und Wirksamkeit der 
Binnenmarktmaßnahmen". KOM(96) 520 endg. vom 30.10.96 
25 ABl. Nr. L 6 vom 10.1.97, S. 25 
10 
Phase trat, zurückzuführen ist. Die Liberalisierung hat den europäischen Reisenden bereits 
deutliche Verbesserungen im Hinblick auf Anschlüsse, Angebot und Flugpreise beschert. Ein 
Beleg dafür ist die Tatsache, daß die Beförderungskapazität der Luftverkehrsmärkte in der 
Gemeinschaft (Sitze pro km) 1995 einen Stand von 370 Mrd erreichte, wovon über die Hälfte 
(56 %) auf Charterunternehmen entfiel.26 Der Anteil der Fluggäste, die bei Linienflügen in den 
Genuß niedrigerer Flugpreise kamen, stieg im Zeitraum 1985-1995 von 60,5 % auf 70,9 %. 
Bezieht man die Charterflüge mit ein, so machten ermäßigte Tarife 90 % bis 95 % des 
Gesamtmarktes aus. Das Problem der Überlastung des Luftraums und der Verspätungen27, das 
Gegenstand eines im März 1996 vorgelegten Weißbuchs war, untergräbt die Leistungsfähigkeit 
des europäischen Luft Verkehrssystems und bringt für die Reisenden gravierende Probleme mit 
sich. Die Überarbeitung der Bestimmungen des Verhaltenskodex im Zusammenhang mit 
computergesteuerten Buchungssystemen (CRSs) dürfte zu einer größeren Transparenz und 
Effektivität der Systeme beitragen, über die das Gros der Flugreisen gebucht wird. 
Computergesteuerte Buchungssysteme spielen eine wesentliche Rolle in der 
Tourismusbranche, in der zur Zeit mit der Verbreitung von Internet-basierten Diensten und 
Anwendungen (z. B. World Wide Web) tiefgreifende Veränderungen stattfinden. Man geht 
davon aus, daß bis zum Jahre 2005 30 % der den Tourismus betreffenden Information und 
20 % des Handels über Internet gehen. 
Die Verabschiedung der Gemeinschaftsleitlinien für die Entwicklung der transeuropäischen 
Netze und die Einleitung verschiedener Maßnahmen zur Verbesserung des 
Sicherheitsstandards einzelner Verkehrsträger wird zu einem sichereren und umfassenderen 
System der Mobilität in Europa beitragen und viele europäische Reiseziele für eine größere 
Anzahl von Touristen leichter erreichbar machen. 
Das beträchtliche Volumen der außenwirtschaftlichen Transaktionen und Zahlungsströme im 
Bereich der touristischen Dienstleistungen erklärt das besondere Interesse des 
Fremdenverkehrsgewerbes am Stand der Vorbereitungen auf die Einführung einer einheitlichen 
europäischen Währung (des Euro). Die Tourismusbranche und die Touristen sind wichtige 
Zielgruppen der breiten Kampagne, die von der Kommission zur Sensibilisierung der 
Unternehmen und Bürger für die praktischen Fragen der Einführung des Euro eingeleitet 
wurde. Vertreter der wichtigsten am Fremdenverkehr beteiligten Sektoren gehören dem Round 
Table an, den die Kommission zu diesem Zweck eingesetzt hat. Zudem ist für 1997 eine 
Untersuchung zu speziell den Tourismus betreffenden Fragen geplant. 
Die in den letzten Jahren unternommenen Anstrengungen zur Verbesserung der statistischen 
Informationen über den Fremdenverkehr wurden durch die Annahme der Richtlinie Nr. 
95/57/EG des Rates über die Statistik im Bereich des Tourismus untermauert.28 Die 
Umsetzung begann bereits 1996 mit finanzieller Unterstützung der Kommission. Über 
Neuerscheinungen mit Eckdaten zum europäischen Fremdenverkehr wurden den Touristik-
Unternehmen 1996 und 1997 erste Ergebnisse zur Verfügung gestellt. Auch Drittländern in 
Mittel- und Osteuropa sowie im Mittelmeerraum wurde Hilfe gewährt, um ihre Einbeziehung 
in das europäische System zu erleichtern. Die Verbesserung des Kenntnisstandes über den 
Tourismus war auch Sinn und Zweck konkreter Untersuchungen, die im Rahmen des 
Aktionsplans zur Förderung des Tourismus erfolgten, vornehmlich zum Geschäfts- und 
Konferenztourismus und zur Ertragsgestaltung in KMU der Tourismusbranche. Mit der 
26 Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat über die Auswirkungen des dritten 
Maßnahmepakets zur Liberalisierung des Luftverkehrs, KOM (96) 514 endg. vom 23.10.1996 
27 KOM(95) 318 endg. und Weißbuch zum Flugverkehrsmanagement "Für einen grenzenlosen Himmel über 
Europa" vom 6.3.96 
28 ABl. Nr. L 291 vom 6.12.95, S. 32 
11 
Verbreitung der Ergebnisse wurde 1996 begonnen, wozu insbesondere Workshops und 
Konferenzen unter Beteiligung von Branchenvertretern genutzt wurden. 
Bei der Überwachung der praktischen Verwirklichung des Binnenmarktprogramms untersuchte 
die Kommission auch die Problematik des Berufsprofiis von Fremdenführern und Reiseleitern, 
erörterte die Achtung des Niederlassungsrechts von Hotelmanagern und richtete eine 
begründete Stellungnahme an einen Mitgliedstaat, dem ein Verstoß vorgeworfen wurde. Im 
Bereich der Wettbewerbspolitik prüfte und billigte die Kommission im Rahmen der staatlichen 
Beihilferegelungen und der Kontrolle von Fusionen und Übernahmen mehrere mit dem 
Tourismus im Zusammenhang stehende Sachverhalte. 
Bei der direkten Besteuerung macht sich eine verstärkte Transparenz und Zusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten erforderlich, vor allem im Hinblick auf touristische 
Dienstleistungen, die im nationalen Rahmen häufig eine unterschiedliche Behandlung erfahren. 
Die Schaffung eines allgemeinen steuerlichen Rahmens, wie ihn die Kommission in ihrem 
Bericht von 1996 zur Überprüfung der Steuersysteme in den Mitgliedstaaten vorsieht, könnte 
Möglichkeiten zur Schaffung von Unternehmen und Arbeitsplätzen im Fremdenverkehr 
eröffnen. Auf dem Gebiet der indirekten Besteuerung bewegt die Tourismusbranche vor allem 
die Frage, welcher Mehrwertsteuersatz für touristische Dienstleistungen gilt und wie lange 
noch steuerfreie Verkäufe möglich sind. Bezüglich der steuerfreien Verkäufe, die nicht mit den 
Prinzipien des Binnenmarkts vereinbar sind, haben sowohl die Kommission als auch der Rat 
den Termin von 1999 für das Ende der Übergangsperiode bestätigt, wodurch somit weitere 
Wettbewerbsverzerrungen gegenüber Unternehmen, die versteuerte Waren verkaufen, und 
zwischen verschiedenen Verkehrsmitteln vermieden werden. Zum Thema Mehrwertsteuer 
erhält die Tourismusbranche spezielle Möglichkeiten zur Meinungsäußerung im Rahmen der 
Umsetzung des 1996 von der Kommission aufgelegten Programms für ein einheitliches 
Mehrwertsteuersystem und für einen Zeitplan zur Unterbreitung förmlicher Vorschläge zur 
Einführung dieses Systems. Der Beschluß des Rates von 1996 zum Mehrwertsteuer-Regelsatz 
dürfte dazu beitragen, noch bestehende Ungleichgewichte bei der steuerlichen Behandlung 
touristischer Dienstleistungen zu verringern. 
Trotz beachtlicher Fortschritte besteht bei den Unternehmen noch keine ausreichende Klarheit 
über die auf Gemeinschaftsebene bestehenden Chancen, und die Zusammenarbeit und 
Abstimmung der Beteiligten auf lokaler, regionaler, nationaler und europäischer Ebene läßt 
noch zu wünschen übrig. Der im April 1996 unterbreitete Vorschlag der Kommission für ein 
erstes Mehrjahresprogramm zur Förderung des europäischen Tourismus "Philoxenia", der 
noch vom Rat geprüft wird, sieht einen in sich geschlossenen Rahmen für Schritte zur 
Überwindung dieser Situation vor. In der Zwischenzeit werden die Bemühungen zur 
Förderung besserer Rahmenbedingungen für den Tourismus fortgesetzt, indem eine Reihe 
besonders wichtiger Probleme und Chancen im Bereich des Fremdenverkehrs herausgearbeitet 
werden. 
3.2 Förderung der Modernisierungsbestrebungen in der Tourismusbranche 
Die Anhebung des Bildungsstands, der Einsatz neuer Verfahren und die Verbesserung des 
Führungspotentials gehören zu den grundlegenden Voraussetzungen für die Beschleunigung 
des Modernisierungsprozesses im europäischen Fremdenverkehrsgewerbe. Dies ist um so 
wichtiger, als im Tourismus anerkanntermaßen besonders günstige Perspektiven für Wachstum 
und die Schaffung von Arbeitsplätzen bestehen.29 
29 CSE(96) 6 endg. vom 27.11.96, Mitteilung der Kommission an den Europäischen Rat, "Mit Dienstleistungen 
Arbeitsplätze schaffen"; WTTC, Travel and Tourism - Jobs for the millennium, London, 1997. 
12 
Dieser Prozeß, der auf den Tourismusmärkten der Hauptkonkurrenten der EU bereits ziemlich 
weit gediehen ist, vollzieht sich in Europa langsamer, denn viele Unternehmen der Branche, 
insbesondere KMU, haben Schwierigkeiten bei der Überwindung struktureller Mängel im 
Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie auf dem Gebiet der technologischen 
Innovation. 
Wie sich über viele Jahre gezeigt hat, bringt man touristische Aktivitäten zu Recht mit stetigem 
Wachstum und einem hohen Beschäftigungsniveau in Verbindung. Allerdings ist es 
erforderlich, das Qualifikationsniveau der in diesem Sektor Beschäftigten anzuheben. Im 
Gastgewerbe, wo das Bildungsniveau in allen Mitgliedstaaten deutlich unter dem Durchschnitt 
liegt, hatten 1995 54% der in diesem Bereich Tätigen nur eine allgemeine Grundbildung 
erworben, und lediglich 7 % konnten auf einen Hochschulabschluß verweisen. Das 
Gastgewerbe hatte bei den Frauen mit 18 % die höchste Arbeitslosen- und 
Langzeitarbeitslosenquote zu verzeichnen, bei den Männern mit 15 % den zweithöchsten 
Wert.30 Der offensichtliche Widerspruch zwischen hohem Wachstum und hoher 
Arbeitslosigkeit ist womöglich auf die starke Fluktuation im Gastgewerbe zurückzuführen. 
Dies könnte darauf zurückzuführen sein, daß die Branche für viele Stellensuchende nur als 
Zwischenstation betrachtet wird und auch auf die Tatsache, daß viele Tätigkeiten im Bereich 
des Tourismus auf die Saison beschränkt sind Aufgrund der strukturellen Gegebenheiten zählte 
der Tourismus zu den ersten Branchen, die mit flexiblen Arbeitsmarktmodellen 
experimentierten. Es hat sich aber dennoch als schwierig erwiesen, die Unsicherheit der 
Beschäftigungsverhältnisse zu verringern oder die Auswirkungen der Saisonarbeit auf den 
beruflichen Werdegang der Arbeitnehmer zu mildern. 
Vertreter der Arbeitgeber und Arbeitnehmer im Gastgewerbe behandelten diese Problematik 
sowohl im Rahmen des sozialen Dialogs als auch im Zusammenhang mit verschiedenen 
Projekten, die 1995 und 1996 von Touristik-Unternehmen eingereicht und von der 
Kommission im Zeichen verbesserter Gemeinschaftsmaßnahmen zur Förderung der 
Beschäftigung und der Entwicklung des Humankapitals unterstützt wurden. Bei den genannten 
Projekten geht es vielfach um den Ausbau der länderübergreifenden Zusammenarbeit zwischen 
den staatlichen Stellen, der Wirtschaft und den Trägern der allgemeinen und beruflichen 
Bildung. Dieser Ansatz dürfte den Austausch und die Entwicklung nachahmenswerter 
Praktiken erleichtern und somit dazu beitragen, Wissens- und Erfahrungsdefizite zu 
bestimmten Fragen des Tourismus abzubauen. 
Als Beispiel für die vorhandenen Möglichkeiten seien hier die ermutigenden Ergebnisse der 
zunehmende Nutzung des Europäischen Beschäftigungsservices (EURE S-System) durch die 
Tourismusbranche genannt. Dabei handelt es sich um ein Arbeitsmarktprojekt, das von der 
Kommission in Zusammenarbeit mit den staatlichen Arbeitsverwaltungen im Europäischen 
Wirtschaftsraum konzipiert wurde, um die Mobilität der Arbeitnehmer innerhalb der beteiligten 
Länder zu fördern. 
Auch die Anwendung der technologischen Entwicklung auf das touristische Leistungsangebot, 
das seinem Wesen nach sehr informationsintensiv ist, stellt ein wichtiges Tätigkeitsfeld dar. Die 
Situation in Europa hat sich zwar verbessert, doch wurden bisher keine so großen Fortschritte 
wie auf anderen großen Märkten, z.B. den USA, erreicht. Der On-line-Verkauf von 
Reisedienstleistungen gestaltet sich auf dem amerikanischen Markt äußerst erfolgreich, denn er 
macht über die Hälfte der elektronisch abgewickelten Handelstätigkeit aus31 und konnte im 
30 Europäische Kommission, Beschäftigung in Europa - 1996, Amt für amtliche Veröffentlichungen, 
Luxemburg 1996 
31 Forrester Research consultants 
13 
Zeitraum 1994-96 eine Umsatzsteigerung von 142 Mio auf 600 Mio Dollar verbuchen Für das 
Jahr 2000 wird mit einem Umsatz von 3 Mrd Dollar gerechnet.32 In den USA erfolgen 70 % 
der Hotelbuchungen über ein zentrales Reservierungssystem, an das das jeweilige Hotel 
angeschlossen ist. In Frankreich hingegen, dem in Europa auf diesem Gebiet lührenden Land, 
werden bei den größten Hotelgruppen, die an ein internationales Reservierungssystem 
angeschlossen sind, nur 8 bis 10% aller Buchungen über dieses System abgewickelt33 
Internet-basierte integrierte Informationssysteme für den Reisenden, die Information über 
Tourismus, Kultur und Freizeit mit Aspekten der Reise und Mobilität verbinden, tauchen auf 
dem Markt auf. Diese offenen Systeme könnten einen besseren Ansatz zur Mobilität sowie eine 
rationellere Verwendung touristischer Mittel unterstützen. In diesem Zusammenhang ergeben 
sich neue Herausforderungen und Chancen für die europäische Tourismuswirtschaft, 
namentlich für KMU. Ferienorte in Randlage und mit geringem Bekanntheitsgrad können nun 
in ihrem Bemühen um eine bessere Vermarktung und Handhabung des touristischen Angebots 
dieses neue Hilfsmittel in Anspruch nehmen. Jeglicher Zeitverzug bei der Nutzung moderner 
technischer Möglichkeiten bringt die europäischen Unternehmen um ihre Chancen, neue 
Märkte zu erschließen, und könnte hier und dort sogar bestehende Märkte gefährden. Es 
besteht noch ein Forschungsbedarf auf vielen wissenschaftlichen Gebieten (z. B. multilinguale 
Aspekte, Suchmethoden, Benutzerschnittstelle, Betriebsprozeß). KMUs, die nur beschränkt in 
Innovation investieren können, benötigen Schulungen, Unterstützung beim Erlernen der besten 
Geschäftsverfahren im neuen elektronischen Umfeld, Transfer von Kenntnissen über die 
Möglichkeiten der Telematik, Entwicklung gemeinsamer Verfahren und Protokolle. Diesen 
Gesichtspunkt berücksichtigt die Kommission bei der Erarbeitung der entsprechenden 
Gemeinschaftsprogramme. 
Im Bewußtsein der langfristigen Auswirkungen, die neue Technologien auf die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Tourismusbranche haben, wurden im Zeitraum 1994-
96 ca. 31,8 Mio ECU für neue technologische Anwendungen im Bereich der touristischen 
Dienstleistungen ausgegeben. Diese Maßnahmen erfolgten unter dem 4. Rahmenprogramm im 
Bereich der Forschung, technologischen Entwicklung und Demonstration und insbesondere in 
Programmen wie "IMPACT II" und "Telematik". Bei der Mehrzahl der ausgewählten 
Projekte, die im Zusammenwirken mit Touristik-Unternehmen und spezialisierten Firmen aus 
mehreren Mitgliedstaaten konzipiert wurden, ging es vor allem um die Entwicklung von 
Informations-Tools für KMU und für Touristen, die zur besseren Würdigung und Schonung 
der natürlichen, kulturellen und sonstigen touristischen Anziehungspunkte beitragen, und um 
die Erleichterung die anhaltende Nutzung touristischer Einrichtungen und natürlicher 
Ressourcen. 
Der Konsultations- und Abstimmungsprozeß zwischen den Vertretern der Sozialpartner des 
Gastgewerbes auf Gemeinschaftsebene ist im Rahmen des Ausschusses für den sozialen Dialog 
gut vorangekommen und galt insbesondere den Problemkreisen Tätigkeitsprofile, Mobilität der 
Arbeitnehmer und Arbeitsbedingungen. 
Mit Blick auf die praktische Umsetzung der Gemeinschaftsinitiative "Beschäftigung und 
Entwicklung der Humanressourcen" (1994-1999) beschäftigte sich eines der Netzwerke zur 
Förderung lokaler Beschäftigungsmaßnahmen mit dem Arbeitsmarktpotential des ländlichen 
Tourismus. Im Rahmen des EURES-Programms steht ein Netz von 450 Beratern den 
Arbeitnehmern bei der Stellensuche hilfreich zur Seite und informiert sie über ihre Ansprüche 
auf soziale Leistungen. Arbeitgeber im Gastgewerbe und in Themenparks nutzten schon häufig 
die zum Programm gehörende Datenbank zur Bekanntmachung von Stellenangeboten der 
32 "Les nouvelles technologies"Cahier Espaces, Nr. 50, S. 51, Paris 1997 
33ibidem, S. 10, a.a.O. 
14 
Tourismusbranche. Ein weiteres Beispiel ist das Saisonarbeitsprojekt für Hotels und Pensionen in 
Südbayern und Baden-Württemberg, das von EURES und der Bundesanstalt für Arbeit koordiniert 
wird und alljährlich 260 irischen Arbeitnehmern Beschäftigungsmöglichkeiten bietet. 
Im Rahmen der neu aufgelegten Gemeinschaftsprogramme Sokrates34 und Leonardo35 (1995-99) 
wurden in den ersten beiden Jahren der Laufzeit Fördermittel für 16 Projekte im Bereich des 
Tourismus, der Gastronomie und des Hotelbetriebs gewährt, die auf die Konzipierung von Lehrplänen 
und die Mobilität der Lehrkräfte und Studenten abzielen, sowie für 40 Projekte, die die Analyse und 
Entwicklung von Berufsbildungsmethoden und -aktivitäten in Tätigkeitsfeldern des Tourismus sowie 
den Austausch von Auszubildenden zum Gegenstand haben. 
Im Kontext des Programms ESPRIT III, das zur Entwicklung von computergestützten Hilfsmitteln 
und Multimedia-Anwendungen für den Tourismus genutzt wurde, und im Rahmen verschiedener 
sektoraler Anwendungen des TELEMATIK-Programms wurden auch Projekte zur Bereitstellung von 
Informationen über touristische Einrichtungen sowie kulturelle Anziehungspunkte und 
Veranstaltungen unterstützt. 
Die Tatsache, daß auf Gemeinschaftsebene besondere Betonung auf die Konzipierung von 
Instrumenten zur wirksamen Überwachung und Bewertung der Beschäftigungs- und 
Arbeitsmarktpolitik und zur Durchsetzung von Beschäftigung und Innovation als 
Schwerpunktthemen für Europa gelegt wird, ist für das Fremdenverkehrsgewerbe von 
spezieller Bedeutung. Die Kommission wird die Tätigkeit der Sozialpartner im europäischen 
sozialen Dialog unterstützen, um die Berücksichtigung des menschlichen Faktors, 
unerläßliches Element der Entwicklung des Tourismus, zu unterstützen. 
3.3 Förderung des Tourismus in strukturschwachen Gebieten 
Die Erkenntnis, daß der Fremdenverkehr einen wesentlichen Beitrag zum 
Wirtschaftswachstum und zur Beschäftigung leistet, findet ihren Ausdruck im verstärkten 
Interesse der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft an einer besseren Erschließung 
strukturschwacher Gebiete für den Tourismus. Unumgänglich ist dabei der Abbau des 
regionalen Gefälles, um eine ausgewogene wirtschaftliche Entwicklung zu gewährleisten und 
den EU-weit erforderlichen Wandel zu forcieren, denn nur auf diese Weise lassen sich die 
Voraussetzungen für eine erfolgreiche Beteiligung am Binnenmarkt erfüllen. Als 
Hauptinstrument in diesem Prozeß erweist sich die europäische Strukturpolitik, , und der 
Tourismus ist ein Tätigkeitsbereich, der von den meisten Operationellen Programmen der 
Mitgliedstaaten abgedeckt wird. 
Der Zusammenhang zwischen Fremdenverkehr und regionaler Entwicklung ist schon an der 
Zahl der den Tourismus betreffenden Maßnahmen (bis 1996 ca. 300) abzulesen, die im 
Rahmen der Strukturfonds-Programme und Gemeinschaftsinitiativen unterstützt wurden. 
Dabei geht es zumeist um die Infrastruktur, die Humanressourcen und Sachinvestitionen. Die 
Strukturfonds tragen auch zur Entwicklung des Tourismus in einem weiteren Sinne bei. In 
ländlichen Gebieten leisten sie einen Beitrag zur Landschaftspflege, zur Wahrung lokaler 
kultureller Traditionen und Fertigkeiten, zur Restaurierung der Dörfer - all dies wichtige 
Faktoren, die die ländlichen Gebiete Europas für Besucher attraktiver machen - sowie zur 
Entwicklung neuer ländlicher touristischer Märkte wie "Ökotourismus", "Sporttourismus" 
34 Beschluß Nr. 819/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates. ABl. Nr. L 87 vom 20.4.95, S. 10 
35 Beschluß Nr. 94/819/EG des Rates. ABl. Nr. L 340 vom 29.12.94, S. 8 
15 
usw. Die operationellen Programme, die gemeinsam von den Mitgliedstaaten und der 
Kommission ausgearbeitet werden, haben vor allem folgende Zielsetzungen zum Inhalt: 
© Verbesserung der Beherbergungsmöglichkeiten, Einrichtungen und Sehenswürdigkeiten für 
Touristen; 
• Entwicklung touristischer Unternehmen; 
• Anhebung des Qualifikationsniveaus und Verbesserung des Führungspotentials im 
Fremdenverkehr: 
« Förderung der Entwicklung von Tourismusprodukten und -markten. 
Die von der Gemeinschaft für tourismusbezogene Maßnahmen im Rahmen der Strukturfonds 
bereitgestellten Mittel werden wie folgt geschätzt.: 
• Im Zeitraum 1994-99 stehen 5850 Mio ECU für Regionen mit Entwicklungsrückstand (Ziel 
1) und dünn besiedelte Regionen Nordeuropas (Ziel 6) zur Verfügung. 
• Ein Betrag von 600 Mio ECU ist für Maßnahmen in den am stärksten vom industriellen 
Niedergang betroffenen Gebieten (Ziel 2) vorgesehen, die vor allem im Zeitraum 1994-96 
erfolgen. 
• Im Zeitraum 1994-97 stehen 800 Mio ECU für Maßnahmen in ausgewiesenen ländlichen 
Gebieten (Ziel 5b) bereit. 
Der Gesamtaufwand ist jedoch noch größer, als es die genannten Summen schließen lassen, da 
die Maßnahmen, die in diesem Stadium nicht in unmittelbaren Zusammenhang mit dem 
Tourismus gebracht werden können, nicht berücksichtigt werden. Dies gilt u.a. für die 
Unterstützung, die Landwirten gewährt wird, damit sie ihre Betriebe im Rahmen von Ziel 5a 
auf den Tourismus umstellen können, und allgemeiner für zusätzliche Gelder aus staatlichen 
und privatwirtschaftlichen Quellen, durch die der Beitrag der Gemeinschaft in den meisten 
Fällen ergänzt wird. 
Tourismusprojekte wurden auch im Zusammenhang mit den Strukturfonds im Rahmen von 
Gemeinschaftsinitiativen gefördert, die von der Kommission gemeinsam mit den 
Mitgliedstaaten initiiert wurden. Dazu zählen Aktionen zur Förderung der lokalen Entwicklung 
in bestimmten Gebieten der Gemeinschaft wie z.B. ländlichen Gebieten im Rahmen von 
LEADER II, Aktionen im Zusammenhang mit der KMU-Initiative sowie Maßnahmen zur 
Förderung der grenzüberschreitenden und interregionalen Zusammenarbeit. 
Tourismusbezogene Projekte, die im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen gefördert werden, 
betreffen folgende Bereiche: 
- Förderung der Entwicklung von Landgemeinden ("LEADER II"), wobei die 98 bis 1996 
gebilligten Programme fast durchgängig Maßnahmen Aktionen zur Unterstützung des 
Fremdenverkehrs beinhalten. Schätzungen zufolge werden etwa ca. 40 % der vorgesehenen 
Mittel (Gemeinschaftsbeitrag 1,755 Mrd ECU im Zeitraum 1994-99) für Maßnahmen zur 
Entwicklung des ländlichen Tourismus eingesetzt. 
- Grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit ('TNTERREG II"), z.B. fünf 
tourismusorientierte Projekte unter maßgeblicher Beteiligung von Deutschland, Dänemark 
Luxemburg und Griechenland mit einem Finanzrahmen von 68,7 Mio ECU. 
- Wirtschaftsfördermaßnahmen in entlegenen Regionen, die zumeist vom Fremdenverkehr 
abhängig sind, um deren stärkere Anbindung an die übrige Union zu erreichen. Ein 
derartiges Projekt mit einem Finanzrahmen von 29,5 Mio ECU betrifft die Kanarischen 
Inseln. i , 
16 
Lokale Entwicklung in von der Fischerei abhängigen Gebieten ("PESCA"), um damit einen 
Beitrag zur Umstellung der Humanressourcen und zur Ausweitung bzw. Umstellung der 
Aktivitäten in Küstengebieten auf andere Bereiche einschließlich Tourismus zu leisten. Für 
den Zeitraum 1994-99 wurden insgesamt rund 50 Mio ECU (EG-Beitrag) für 
tourismusbezogene Projekte bereitgestellt36. Das Vereinigte Königreich und Deutschland 
haben beispielsweise jeweils 5 Mio ECU für Tourismusprojekte eingesetzt, während andere 
Länder eine allgemeinere PESCA-Maßnahme nutzen können, die die "Umstellung auf 
andere Tätigkeiten" betrifft. In diesem Zusammenhang erfolgte die Förderung eines 
grenzüberschreitenden Kooperationsprojekts ("sea houses" network), an dem Portugal, 
Dänemark, Frankreich, das Vereinigte Königreich, Italien, Griechenland, Schweden und 
Spanien beteiligt waren. 
Alternative Investitions- und Beschäftigungsmöglichkeiten in Gebieten, die vom Abbau der 
Rüstungsindustrie betroffen sind ("KONVER II"), wobei sechs von Deutschland, 
Frankreich, Dänemark und Belgien vorgelegte Tourismusprojekte im Umfang von 8,1 Mio 
ECU gebilligt wurden. Besonders hoch ist der Anteil der für Tourismusprojekte 
eingesetzten Mittel in Wallonien (61 %), im Süden der Normandie (87 %) und im Saarland 
(62%). 
Wirtschaftliche Umstellung von Kohlerevieren ("RECHAR II"), wo acht von Deutschland, 
dem Vereinigten Königreich und Frankreich eingereichte Tourismusprojekte mit einem 
Gesamtfördervolumen von 15,9 Mio ECU genehmigt wurden, sowie wirtschaftliche 
Umstellung von Eisen- und Stahlrevieren ("RESIDER II"), wo sechs Frankreich, die 
Niederlande und verschiedene Regionen Deutschlands betreffende Projekte dieser Art im 
Umfang von 6,8 Mio ECU den Zuschlag erhielten. 
Der Friedens- und Aussöhnungsprozeß in Nordirland ("PEACE"), wobei das 1995 
verabschiedete spezielle Förderprogramm ein Tourismusprpjekt in Höhe von 49,9 Mio ECU 
enthält, das auch Zusammenarbeit mit Irland vorsieht. . 
Die Kommission legte im Juni 199537 ihre Mitteilung über eine "Europäische Strategie zur 
Förderung lokaler Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen" vor, in der sowohl das auf 
lokaler Ebene vorhandene Potential zur Schaffung neuer Arbeitsplätze hervorgehoben als auch 
die strukturellen Hindernisse beschrieben werden, die es aus dem Weg zu räumen gilt, um ihre 
Entwicklung zu gewährleisten. Der Tourismussektor wurde als einer der neunzehn Bereiche 
ermittelt, die über ein nicht ausgeschöpftes Potential zur Schaffung von Arbeitsplätzen 
verfugen. 
Seither ist die Frage der lokalen Entwicklung der Beschäftigung bei den einschlägigen 
Aktionen der Gemeinschaft zu einem wichtigen Thema geworden, das Gegenstand zahlreicher 
Initiativen wurde, sowohl auf politischer Ebene als auch, was die Maßnahmen im Bereich der 
Strukturfonds der Gemeinschaft38 anbelangt. 
Im Anschluß an die Initiative des Präsidenten der Kommission zur Schaffung eines 
europäischen Vertrauenspakts hat der Gipfel der Staats- und Regierungschefs von Florenz 
(Juni 1996) den Vorschlag der Kommission befürwortet, versuchsweise etwa sechzig 
Beschäftigungspakte zu lancieren, die u.a. den Tourismus betreffen und deren Finanzierung 
teilweise über die im Rahmen der Strukturpolitiken verfügbaren Manoevriermargen erfolgen 
müßte. 
Eine gründliche Einschätzung der Fortschritte auf dem Weg zum wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt und des jeweiligen Beitrags der verschiedenen auf Gemeinschaftsebene 
36 Im Rahmen der 13 Programme der an der Küste gelegenen Mitgliedstaaten 
37 KOM(95) 273 endg. vom 13.6.1995 
38 KOM (96) 109 vom 20.3.1996, Die Strtürturinterventionen der Gemeinschaft und die Beschäftigung 
17 
verfügbaren Instrumente findet sich im Ersten Bericht über den Wirtschaftlichen und Sozialen 
Zusammenhalt, der 1996 von der Kommission verabschiedet wurde.39 Dabei werden auch 
Beispiele für von der Gemeinschaft finanzierte touristische Aktivitäten angeführt. Auch wenn 
feststeht, daß die Maßnahmen der Gemeinschaft zur Förderung des Fremdenverkehrs spürbar 
zum wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt beigetragen haben, lassen sich die 
Auswirkungen dieser Maßnahmen nicht präzise bestimmen. Es ist ohnehin schwierig, die 
Wirksamkeit strukturpolitischer Initiativen zu bewerten, vor allem über einen relativ kurzen 
Zeitraum. Im Tourismus ist dies besonders problematisch, da diese Branche ein ebenso breites 
wie differenziertes Spektrum wirtschaftlicher Aktivitäten umfaßt. 
Eine engere Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und eine bessere interne Abstimmung in 
der Kommission bilden eine wesentliche Voraussetzung für die richtige Bewertung der 
Strukturfonds-Maßnahmen, die auf Gemeinschaftsebene das wichtigste Förderinstrument, für 
den Fremdenverkehr darstellen. Es sind sicher noch weitere Initiativen vonnöten, wie dies von 
der Kommission anerkannt und nicht nur vom Rechnungshof in seinem 1996 vorgelegten 
Sonderbericht zur Fremdenverkehrspolitik40 bestätigt wurde, sondern auch vom Europäischen 
Parlament, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen, die 1995 
und 1996 entsprechende Entschließungen verabschiedeten bzw. Stellungnahmen vorlegten.4I 
3 4 Förderung der Entwicklung des Tourismus in Partnerländern 
Unter Beachtung der Rolle, die der Tourismus bei der wirtschaftlichen und sozialen 
Entwicklung unserer Partnerländer und beim Ausbau der Beziehungen zu den Mitgliedstaaten 
spielen kann, zählt der Fremdenverkehr zu den Kooperationsfeldern der meisten bestehenden 
bilateralen und regionalen Vereinbarungen sowie des Abkommens von Lomé, dem derzeit 70 
Länder Afrikas, der Karibik und des Pazifikraums angehören. 
Entsprechend den Prioritäten, die von den begünstigten Ländern gesetzt und von der Union 
gebilligt wurden, erfolgte die Unterstützung durch die Europäische Gemeinschaft auf 
unterschiedliche Weise und unter Einsatz beträchtlicher finanzieller Mittel. Die von der 
Gemeinschaft geförderten Aktionen betreffen die Vermittlung von Know-how, die Planung der 
touristischen Entwicklung, die Optimierung allgemeiner und beruflicher Bildungsangebote 
sowie die Konzipierung von Marketinginstrumenten. 
Besondere Aufmerksamkeit gilt den mittel- und osteuropäischen Ländern sowie den 
Mittelmeerstaaten im Rahmen einer verstärkten Zusammenarbeit mit der Europäischen Union. 
Eine wichtiges Ziel besteht darin, im Hinblick auf die Erweiterung der Union die 
Heranführungsstrategie für die zehn assoziierten Länder in Mitteleuropa sowie Zypern zu 
forcieren. Die Kommission bewertet in Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen der 
betreffenden Staaten die finanziellen und gesetzgeberischen Auswirkungen der 
Gemeinschaftsaktivitäten auf dem Gebiet des Tourismus. Bei den laufenden bilateralen 
Zusammenkünften mit den für den Fremdenverkehr zuständigen Behörden dieser Länder 
bestätigte sich deren besonderes Interesse an tourismusbezogenen Aktionen der Gemeinschaft. 
Fortschritte waren auch bei der Realisierung spezieller Tourismusprojekte, die im Rahmen des 
Gemeinschaftsprogramms "Phare" gebilligt wurden, zu verzeichnen. Im Zeitraum 1991-95 
kamen EU-Mittel in einem Gesamtumfang von 38,9 Mio ECU zum Einsatz. Zudem wurden 
39 Europäische Kommission, Erster Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt, Amt für 
amtliche Veröffentlichungen, Luxemburg 1996. 
40 ABl. Nr. C17 vom 16.1.97, S. 1. 
41 ABl. Nr. C347 vom 18.11.96, ABl. Nr. C30 vom 30.1.97, ABl. Nr. C42 vom 10.2.97. 
18 
1995 im Rahmen des Aktionsprogramms für Rußland Mittel bereitgestellt, um das 
Ausbildungs- und Management-Potential im Tourismusbereich zu stärken. 
Nach der Annahme der Erklärung von Barcelona im Dezember 1995 und der Entschließung 
des Rates vom 13. Mai 1996 zur Zusammenarbeit Europa-Mittelmeer im Bereich des 
Tourismus förderte die Kommission die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der 
Fremdenverkehrsstatistik, da dieser Punkt zu den vom Rat und unseren Partnern benannten 
Schwerpunkten zählt. Zwar kam es nicht zur Einleitung von Maßnahmen zu den beiden 
anderen Punkten, d.h. Ausbildung und Marketing im Fremdenverkehr, doch werden 1997 die 
Grundlagen für ein abgestimmtes Arbeitsprogramm zur Kooperation im Tourismusbereich 
erörtert, wobei auch Ausbildung und Marketing gebührende Berücksichtigung finden. Der 
Beitrag, den der Fremdenverkehr und europäische Fachkräfte auf zwei Hauptschienen der 
Zusammenarbeit zwischen Europa und dem Mittelmeerraum leisten können, nämlich in 
wirtschaftlich-sozialer sowie kultureller Hinsicht, wird auch künftig das Interesse und die 
Unterstützung der Kommission finden, wobei der vom Europäischen Parlament in seiner 
Entschließung zur Umsetzung der Ergebnisse der Konferenz von Barcelona zum Ausdruck 
gebrachte Haltung Rechnung getragen wird.42 
Im Hinblick auf das Abkommen von Lomé sollte eine Bestandsaufnahme und Benennung der 
künftigen Erfordernisse bis Ende 1997 erfolgen, um eine wirksamere Handhabung des 8. 
Europäischen Entwicklungsfonds (EEF) und ein schlüssigeres Konzept zur Kooperation im 
Tourismusbereich zu ermöglichen. 
Was andere Regionen anbelangt, so hat die Kommission zur Kenntnis genommen, daß mehrere 
Länder in Mittel- und Lateinamerika sowie in Asien Interesse an einer engeren 
Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Tourismus bekunden, die sowohl der Wirtschaft in der 
EU als auch den begünstigten Ländern zum Vorteil gereichen kann. 
Im Einklang mit der schrittweisen Liberalisierung des touristischen Dienstleistungsverkehrs gilt 
die Umsetzung des 1995 in Kraft getretenen Allgemeinen Übereinkommens über den Handel 
mit Dienstleistungen (GATS) auch für den Tourismus. Eine Vielzahl von Mitgliedern der 
Welthandelsorganisation sind im Rahmen dieses Übereinkommens Verpflichtungen 
eingegangen. Dies könnte zur Folge haben, daß sich für die europäische Tourismusbranche 
neue Chancen eröffnen, Leistungen auf einem globalen Markt anzubieten, im Ausland 
Niederlassungen zu errichten und in anderen Ländern tätig zu werden. Die Umsetzung des 
GATS im Bereich des Fremdenverkehrs und die Folgen für die europäische Tourismusbranche 
werden derzeit untersucht. 
Die im Rahmen des Phare-Programms laufenden Projekte, die einen konkreten Bezug zum 
Tourismus aufweisen, erstrecken sich über mehrere Jahre und betreffen Polen, Ungarn, 
Estland, Lettland, Litauen, Rumänien und Slowenien. Dabei geht es im wesentlichen um 
folgende Punkte. 
- Gewährung technischer Hilfe zur Schaffung der erforderlichen rechtlichen und 
institutionellen Rahmenbedingungen für den Fremdenverkehr; 
- Ausbildungsmaßnahmen für Fachkräfte der Tourismusbranche; 
- Ausbau/Schaffung von Informationszentren für Touristen und von Marketing-Instrumenten, 
- Kreditfazilitäten für Unternehmen, die in die Branche investieren. 
12 Europäisches Parlament, Entschließung zum gemeinsamen Bericht der Ratspräsidentschaft und der 
Kommission über die Mittelmeerpolitik (EP.257.133 vom 13.3.97) 
19 
Zu den länderübergreifenden Kooperationsprojekten im Tourismusbereich, die 1995 über das 
Phare-Progamm gefördert wurden, zählen unter anderem: 
- Zusammenarbeit zwischen Küstenregionen in Estland, Lettland, Litauen, Polen, 
Deutschland, Dänemark, Schweden und Finnland (1,4 Mio ECU); 
- Zusammenarbeit zwischen Grenzregionen in Ungarn und Österreich (1,2 Mio ECU); 
- Entwicklung einer Grenzzone für Touristen zwischen Regionen Sloweniens und Österreichs 
(0,45 Mio ECU). 
Im Rahmen des Aktionsplans für den Tourismus wurden 1995 sechs ergänzende Projekte zur 
Förderung der transnationalen Zusammenarbeit bei der Entwicklung von Tourismusprodukten 
gefördert, an denen einige EU- und MOEL-Staaten, Maghreb-Staaten, Zypern und Malta 
beteiligt sind. Sie sollen 1997 auslaufen (0,8 Mio ECU). 
Über die finanziellen Begleitmaßnahmen für die Partnerschaft Europa-Mittelmeer (MEDA43) 
fließen dem Kooperationsvorhaben zur Fremdenverkehrsstatistik im Zeitraum 1997-99 Mittel 
in Höhe von 2,8 Mio ECU zu. Im Nahen Osten wurden im Kontext des "FriedensprozeiB" 
Programms 1995-96 zwei Projekte finanziert.. Sie betreffen die Errichtung einer "Hochschule 
für Fremdenverkehr und Friedenskultur" unter Mitwirkung der Palästinensischen 
Autonomiebehörde, Israels, Marokkos. Algeriens, Tunesiens und Frankreichs (1.2 Mio ECU) 
und die Schaffung einer europäischen Zweigstelle der "Middle East and Mediterranean Travel 
Agency and Tourism Association" (0,2 Mio ECU). 
Im Rahmen des Abkommens von Lomé und aus Mitteln des 6. und 7. Europäischen 
Entwicklungsfonds (EEF) wurden 1995-96 27 tourismusbezogeng Projekte mit insgesamt 8.3 
Mio ECU gefördert, wodurch sich die für tourismusbezogene Programme im Zeitraun: 1990 
bis 1996 bereitgestellten Mittel auf 69 Mio ECU erhöhten. Dabei handelt es sich um 
verschiedene Hilfen wie Marketingmaßnahmen zugunsten des Zielorts, 
Ausbildungsmaßnahmen sowie Planung des Fremdenverkehrs und Produktentwicklung. 
Das gegenwärtig auf Gemeinschaftsebene verfügbare Instrumentarium kann unter voller 
Berücksichtigung der Erfordernisse unserer Partnerländer und im gegenseitigen Interesse dazu 
beitragen, daß sich die Verantwortlichen auf die Chancen und Herausforderungen der 
aufstrebenden Tourismusmärkte einstellen, um Wachstum und Beschäftigung zu fördern. 
Ausschlaggebend für die Wirksamkeit sind die zweckmäßige Bewirtschaftung der vorhandenen 
Ressourcen, die Leistungsfähigkeit der beteiligten Unternehmen und die Bemühungen der 
staatlichen Stellen in den begünstigten Ländern um eine langfristige Strategie zur 
ausgewogenen und zukunftsfähigen Entwicklung des Fremdenverkehrs. 
4 FÖRDERUNG EINES VERANTWORTUNGSBEWUSSTEN UMGANGS MIT DEN 
TOURISTISCHEN RESSOURCEN 
Nie zuvor bestand in der Öffentlichkeit ein so waches Bewußtsein für die Bedeutung eines 
verantwortungsbewußten Umgangs mit den nichterneuerbaren Ressourcen und für die 
Notwendigkeit, diese für künftige Generationen zu bewahren. Nach den Ergebnissen einer 
1996 durchgeführten Eurobarometer-Umfrage sind 98 % aller Europäer der Meinung, daß der 
Umweltschutz und die Bekämpfung der Umweltverschmutzung eine vorrangige Aufgabe der 
Union darstellt. Eine breite Mehrheit (82 %) hält diese Frage für ein besonders dringliches 
Verordnung des Rates Nr. 1488/96 vom 23.7.96 (ABl. Nr. L 189 vom 30.7.96) 
20 
Anliegen.44 Die Sensibilisierung für die Umweltproblematik findet auch in einer veränderten 
Einstellung zur Urlaubsplanung ihren Niederschlag, denn zunehmend beeinflussen auch 
Qualitätsmerkmale, darunter der Zustand der Umwelt, die Wahl des Reiseziels. Alle Sparten 
der Tourismusbranche und die staatlichen Stellen in den Hauptzielgebieten sollen sich den 
Problemen zuwenden, die mit den Auswirkungen touristischer Aktivitäten auf. die Ressourcen 
im Zusammenhang stehen. Andererseits kann der Tourismus auch einen positiven Beitrag zur 
Erhaltung der anthropogenen, natürlichen und kulturellen Ressourcen leisten. 
Der direkte Zusammenhang zwischen Tourismus, kulturellem Erbe und Umwelt wird weithin 
anerkannt. Da der Fremdenverkehr bei der Gestaltung und Vermarktung von Freizeitangeboten 
auf diese Ressourcen angewiesen ist, bildet er ein optimales Prüffeld für die Durchsetzung des 
Grundsatzes einer dauerhaft umweltgerechten Entwicklung. Die Aktivitäten der Gemeinschaft 
in diesem Bereich zielen vor allem darauf ab, einen "circulus virtuosus" - also einen 
segensreichen Automatismus - in Gang zu setzen, der dazu beiträgt, im Tourismus Wirtschaft 
und Umwelt langfristig miteinander in Einklang zu bringen. 
Trotz lobenswerter Bemühungen um die Planung und Steuerung des Tourismus, die von Teilen 
der Tourismusbranche, verschiedenen staatlichen und privaten Organisationen sowie 
Einzelpersonen unternommen wurden, besteht die Möglichkeit zu abgestimmten Aktionen, 
durch die alle beteiligten Seiten in die Lage versetzt werden, Maßnahmen einzelner 
Mitgliedstaaten und Regionen systematischer zu analysieren, um nachahmenswerte Beispiele 
zu ermitteln und zu propagieren. Es gilt auch, die Touristen und die Touristik-Unternehmen 
über den Zustand der Umwelt und der Kulturstätten an den Zielorten zu unterrichten und sie 
dazu anzuhalten, sich für einen umweltfreundlichen Umgang mit den schonungsbedürftigen 
Ressourcen einzusetzen. 
4.1 Verstärkte Orientierung auf eine nachhaltige Tourismusentwicklung 
Die Verbesserung der Qualität der natürlichen und anthropogenen Umwelt ist ausschlaggebend 
für den Erfolg der Zielgebiete und der Tourismusbranche und eine wesentliche Voraussetzung 
für eine nachhaltige Entwicklung des Tourismus. 
Bei der Umsetzung der entsprechenden Gemeinschaftspolitiken und -aktionen in den Jahren 
1995-96 war man ständig bemüht, den Grundsatz der Nachhaltigkeit in die Konzepte und 
Methoden zur Entwicklung des Fremdenverkehrs einzubeziehen. Hier muß betont werden, daß 
der Tourismus zu den fünf Schlüsselsektoren gehört, auf deren Grundlage die Kommission 
dieses Prinzip in andere Politiken zu integrieren beabsichtigt. Im Anschluß an eine 
Einschätzung dieser Politik45 konzentrierten sich die Aktivitäten der Gemeinschaft auf den 
Ausbau der bereits laufenden Maßnahmen und die Einführung selektiver neuer Rechts- und 
Finanzinstrumente, die für die Entwicklung des Tourismus von besonderer Aktualität sind. 
Durch die Ausdehnung des "LIFE"-Instruments von 1996 bis 1999 wurden die erforderlichen 
finanziellen Mittel bereitgestellt, um Pilotprojekte für eine nachhaltige Entwicklung des 
Tourismus zu unterstützen. 
Im 5. Umweltprogramm der Gemeinschaft, das 1996 überarbeitet wurde, wurde den 
Küstengebieten besondere Aufmerksamkeit gewidmet. Es geht dabei um effektivere Systeme 
zur integrierten Bewirtschaftung von Gebieten, die häufig aufgrund der Touristenströme mit 
gravierenden Problemen zu kämpfen haben, insbesondere bei räumlicher und zeitlicher 
AA Eurobarometer Nr. 43. la, Juni 1996 
45 Siehe Fortschriltsbcricht der Kommission KOM(95) 624 endg. vom 10.1.96 
21 
Häufung46 . Im Hinblick auf den städtischen Bereich ist eine von der Kommission eingesetzte 
Sachverständigengruppe bei der Ausarbeitung von Entscheidungsvarianten und Orientierungen 
für die lokale Entwicklung gut vorangekommen. Damit sollen die positiven Auswirkungen 
touristischer Aktivitäten in den Städten mit der Erhaltung der menschlichen, kulturellen und 
ökologischen Ressourcen in Einklang gebracht werden. 
Andere Maßnahmen, die eher rechtlicher Art sind, betreffen: 
- den Vorschlag zur Überarbeitung der Richtlinie des Rates zur 
Umweltverträglichkeitsprüfung47, deren Geltungsbereich touristische Einrichtungen und 
Ferienorte einschließt; 
- die Erarbeitung einer Liste von Stätten, die für die Gemeinschaft von Bedeutung sind, und 
die Schaffung eines europäischen Netzwerks geschützter Gebiete ("Natura 2000"), in denen 
in gewissem Umfang "sanfter Tourismus" zulässig ist, als Beitrag zum Schutz und zur 
Bewirtschaftung dieser Stätten. 
Es sei daraufhingewiesen, daß auch die Strukturfonds einen positiven Beitrag zur Entwicklung 
umweltverträglicher Formen des Fremdenverkehrs leisten können, z.B. in ländlichen Gebieten, 
wo eine intakte natürliche Umwelt einen der Hauptanziehungspunkte für die Touristen 
darstellt. Die Programme unter Ziel 5(b) und die Gemeinschaftsinitiative LEADER II fördern 
Maßnahmen zur Entwicklung des Tourismus in ländlichen Gebieten, die auf dem Erwerb von 
Kenntnissen über die natürliche Umwelt und dem Schutz dieser Umwelt basieren. 
Im Mittelpunkt der ergänzenden Maßnahmen, die 1995-96 im Rahmen des Aktionsplans zur 
Förderung des Tourismus durchgeführt wurden, stand die Schaffung des Bewußtseins der 
Touristik-Unternehmen für Umweltprobleme und die Propagierung nachahmenswerter 
Beispiele für eine zukunftsfähige Entwicklung des Fremdenverkehrs. Der "Europäische Preis 
für Tourismus und Umwelt" wurde 1995 nach einem Wettbewerb, an dem sich 269 
Urlaubsorte in den EWR-Staaten beteiligten, zum erstenmal vergeben. Dabei wurden mehrere 
Regionen und Zielorte ausgewählt und deren herausragende Bemühungen bei der Planung, 
Entwicklung und Gestaltung eines "nachhaltigen Tourismus" anerkannt. Es besteht breites 
Interesse an einer Neuauflage dieser Initiative, wie die Ergebnisse der speziellen Evaluierung 
erkennen ließen, die zu jedem Stadium des Verfahrens durchgeführt wurden. Im Rahmen des 
Aktionsplans für den Tourismus wurden 1995 acht Demonstrationsvorhaben auf den Weg 
gebracht, bei denen es um die Lenkung der Verkehrs- und Besucherströme und um die 
Schaffung eines Netzwerks zu Tourismus und Umwelt unter Einbeziehung der Hauptakteure 
dieses Bereichs ging. Die Ergebnisse werden 1997 vorliegen. 
4.2 Engere Kooperation zwischen Tourismus und Kultur 
Das europäische Erbe und vor allem die europäische Kultur ziehen seit jeher unzählige 
Besucher in ihren Bann. Sie machen auch weiterhin viel vom Reiz der europäischen Städte und 
Regionen für Touristen aus aller Welt aus und lenken den Blick auf Wesen und Eigenart 
Europas. 
Bei einer Erhebung in wichtigen Kulturstätten Europas erwiesen sich 60% der befragten 
Besucher als internationale Touristen aus anderen Kontinenten und weitere 25 % als Touristen 
"6 Siehe KOM(95)511 vom 31.10.95 sowie die Schlußfolgerungen des Rates über das intcgricrlc Management 
von Küstengebieten, angenommen am 18.12.95 
47 Gemeinsamer Standpunkt des Rates vom 25.7.96 zum Vorschlag für eine Richtlinie zur Änderung der 
Richtlinie 85/337/EWG 
22 
aus dem EU-Raum. Die Anziehungskraft des kulturellen Erbes spielte beim Ausbau des 
Tourismus in verschiedenen europäischen Zielgebieten eine wesentliche Rolle und beeinflußte 
die Umsetzung wirksamerer Marketingkonzepte bei gleichzeitiger Bewahrung der 
Kulturstätten. 
Die 1995-96 nach Artikel 128 des Vertrages unternommenen Gemeinschaftsaktionen im 
kulturellen Bereich tragen zu diesem Prozeß bei.49 Vor der Annahme des Vorschlags der 
Kommission für ein Mehrjahresprogramm mit der Bezeichnung "Raphael"50 wurden 1995-96 
von der Gemeinschaft über 300 Pilotvorhaben zur Denkmalspflege mit insgesamt 17,5 Mio 
ECU gefördert. Im Hinblick auf die zeitgenössische Kultur unterstützt die Gemeinschaft 
weiterhin die Initiativen für die Kulturstadt Europas und den Europäischen Kulturmonat. 
Zudem wurden über das Programm "Kaleidoskop"51 eine Reihe von Pilotprojekten in die Wege 
geleitet, bei denen kulturelle Veranstaltungen auf der Basis länderübergreifender 
Partnerschaften organisiert werden, um damit eine größere Zahl von Touristen anzulocken. 
Im Rahmen des Aktionsplans der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus (1993-95) bildet 
die Lenkung der Besucherströme an Kulturstätten einen besonderen Schwerpunkt. Die 
Ergebnisse der in den Vorjahren unterstützten Projekte wurden weithin publik gemacht und 
1996 auf speziellen Workshops erörtert. Auch bei dieser Gelegenheit wurde aufgrund der 
eingeleiteten Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen wie dem Europarat 
und der UNESCO die Notwendigkeit einer engeren Partnerschaft zwischen Touristik und 
Kultur betont. Die Vorteile einer vollen Einbeziehung der Gemeinschaft in diesen Prozeß 
liegen auf der Hand. 
Zur Frage des verantwortungsvolleren Umgangs mit der Energie im Tourismusbereich ist 
festzustellen, daß im Rahmen der Energiepolitik der Gemeinschaft eine Reihe von 
Pilotvorhaben unterstützt wurden, die den Einsatz erneuerbarer Energiequellen und die 
Energieeffizienz in touristischen Einrichtungen und Ferienorten fördern.52 
5 FAZIT 
Die Bestandsaufnahme der 1995-96 durchgeführten Gemeinschaftsaktionen mit Auswirkungen 
auf den Tourismus läßt erkennen, daß der überwiegende Teil der Gemeinschaftsprogramme 
und -politiken bereits eine touristische Komponente beinhaltet oder sich spürbar auf 
touristische Aktivitäten auswirkt. Somit berühren die Gemeinschaftspolitiken unmittelbar oder 
mittelbar die Bürger Europas, die staatlichen Stellen der verschiedenen Ebenen, die 
europäischen Unternehmen und zum Teil auch touristische Belange in Drittländern. Die immer 
stärkere Wirksamkeit der Gemeinschaftsaktionen zeugt von der Anerkennung des potentiellen 
Beitrags des Fremdenverkehrs zur Verwirklichung der übergeordneten Ziele der Union (wie sie 
in Artikel 3t des Vertrages über die Europäische Union bekräftigt wurden) und vom Zugewinn, 
48 G. Richards/C. Bonink, Marketing cultural tourism in Europe. In: "Journal of vacation marketing", Jg. 1, Nr. 
2, 1995 
49 Eine Einschätzung aller die Kultur tangierenden Gemeinschaftsaktionen findet sich im "Ersten Bericht zur 
Untersuchung der kulturellen Aspekte im Handeln der Europäischen Gemeinschaft", KOM (96)160 endg. vom 
17.4.96 
50 KOM (95)110 endg. vom 29.3.95 
51 Nach Durchführung jährlicher Arbeitsprogramme beschlossen das Europäische Parlament und der Rat am 
29.3.96 auf Vorschlag der Kommission das Mehrjahresprogramm "Kaleidoskop 2000"; ABL Nr. L 99 vom 
20.4.96 
52 Siehe insbesondere die Gemeinschaftsprogramme THERMIE (in ABl. Nr. L 185 vom 17.7.90), SAVE (in 
ABl Nr L 107 vom 8.11.91) und ALTENER (in ABI. Mr. L 235 vom 18.9.93) 
23 
den Gemeinschaftsaktionen im Hinblick auf die ausgewogene und zukunftsfahige 
Entwicklung des Tourismus erbringen. 
Auch wenn der Vertrag keine konkreten rechtlichen Grundlagen für den Bereich des 
Fremdenverkehrs enthält, war die Gemeinschaft dennoch in der Lage, auf der Grundlage der 
allgemeinen Bestimmungen des Vertrages und/oder der Bestimmungen zu einzelnen 
Tätigkeitsfeldern eine breite Palette von tourismusbezogenen Maßnahmen zu ergreifen. Wie 
aber die Kommission in ihrem Bericht über Katastrophenschutz, Fremdenverkehr und Energie 
zum Ausdruck brachte, könnten die Gemeinschaftsaktionen in diesem Bereich an Kontinuität 
und Geschlossenheit gewinnen, wenn in den Vertrag Bestimmungen aufgenommen werden, 
um derartige Aktionen effizienter und öffentlichkeitswirksamer zu gestalten.53 
Aus der Warte des Fremdenverkehrs ließe sich die Wirksamkeit der wichtigen globalen 
Bemühungen noch dadurch erhöhen, daß die Zielsetzungen und Instrumente der 
tourismusbezogenen Maßnahmen stärker bei der Konzipierung und Durchführung anderer 
Gemeinschaftspolitiken Berücksichtigung finden. Eine bessere Koordinierung sowie 
gemeinsame Aktionen der Kommissionsdienststeilen zu Kernfragen, die mit dem Ausbau des 
Tourismuspotentials zusammenhängen und auch zur Verwirklichung der Ziele der Union 
beitragen, werden diesem Prozeß förderlich sein. 
Alles in allem sind eine bessere Koordinierung und verstärkte Konsultationen der 
Mitgliedstaaten und der Interessenvertretungen der einzelnen Tourismusbereiche eine 
wesentliche Voraussetzung für die praktische Umsetzung dieses Konzepts. Innerhalb der 
Grenzen, die durch den derzeitigen Rahmen und die für den Tourismus verfugbaren Mittel 
gesetzt sind, wird daran intensiv gearbeitet. 
Aufbauend auf den Erfahrungen der letzten Jahre, darunter den Schlußfolgerungen des 
Rechnungshofs und der Evaluierung der Gemeinschaftsaktionen zur Förderung des 
Tourismus , sowie auf den breit angelegten Konsultationen nach Vorlage des Grünbuchs zur 
Rolle der Union im Bereich des Tourismus beschäftigte sich die Kommission 1995-96 sehr 
gründlich mit den Hauptproblemen der künftigen Entwicklung der Gemeinschaftspolitik auf 
diesem Gebiet. Die Kommission muß bei ihren Arbeiten im Bereich des Tourismus 
qualitative Fortschritte erzielen; die volle Ausnutzung der neuen Entwicklungen und 
Möglichkeiten, die sich insbesondere auf dem Gebiet der "Informationsgesellschaft" bieten, 
wird zu mehr Dynamik in der Tourismusindustrie fuhren und sie in die Lage versetzen, neue 
und bessere Arbeitsplätze zu schaffen. 
Ein kreativerer Ansatz im Bereich der Gemeinschaftsaktionen zur Förderung des Tourismus, 
der auf die realen Prioritäten und die erreichbaren Ziele ausgerichtet ist, kann Europa helfen, 
seine fuhrende Position auf dem weltweiten Tourismusmarkt zu behaupten und gleichzeitig 
den Bemühungen der Mitgliedstaaten und Regionen, die weiterhin die wichtigste Rolle auf 
diesem Gebiet spielen werden, zusätzliche Impulse verleihen. 
Entsprechend ihrem Vorschlag zum 1. Mehrjahresprogramm zur Förderung des europäischen 
Tourismus "Philoxenia" 1997-2000 regte die Kommission die Schaffung eines Rahmens an, 
der eine solide Grundlage für Maßnahmen zur Ankurbelung des Wettbewerbs in der Branche 
und zur Verbesserung der Qualität des touristischen Angebots in Europa bildet. Der Vorschlag 
wurde dem Ministerrat am 13. Mai 1996 unterbreitet und war Gegenstand einer Entschließung 
53 Siehe SEK(96) 496 endg. vom 3.4.96, S. 6 
54 KOM (96) 166 endg. vom 30.4.96 
24 
des Europäischen Parlaments und einer Stellungnahme des Wirtschafts- und 
Sozialausschusses56 sowie des i 
diesem Vorschlag steht noch aus. CIL cn 
Sozialausschusses sowie des Ausschusses der Regionen . Ein Beschluß des Rates zu 
55 ABl. Nr. C 347 vom 18.11.96 
56 ABl. Nr. C 30 vom 30.1.97 
57 ABl. Nr. C 42 vom 10.2.97 
25 0/ 
ANHANG 
25 
ANHANG 
Quelle : Eurostat 
2G 
ANHANG 2 
BETTENKAPAZITÄT VON HOTELS UND AHNLICHEN EINRICHTUNGEN 
1996 
Quelle : EUROSTAT 
21 
ANHANG 3 
TOURISTENNÄCHTIGUNGEN IN ALLEN REGISTRIERTEN 
BEHERBERGUNGSBETRIEBEN - 1996 
ftfO: 
• nicht verfügbar 
*._-St 
250 500 
Kilometers t^r^y^ 
Inländer a Ausländer 
nachtigungen nachtigungen 
Quelle : EUROStAT 
2K 
ANHANG 4 a 
Gemeinschaftsbeiträge zum Tourismus in einzelheitlichen 
Programmplanungsdokumenten und Gemeinschaftlichen Förderkonzepten 
2S\ 
ANHANG 4 b 
Gemeinschaftsbeiträge zum Tourismus in einzelheitlichen 
Programmplanungsdokumenten und Gemeinschaftlichen Förderkonzepten 
(Strukturfonds 1994 -1999) 
\ Arywv 
250 500 " j»«,..---y) 
O 1 and 6 
L 2 
EU 5b Kilomotors 
nach Zielgebieten 
20 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 332 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 Ol 
Katalognummer : CB-CO-97-327-DE-C 
ISBN 92-78-21848-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg