BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN

Evaluierung des Europäischen Kulturerbe-Siegels (EKS)

Das Europäische Kulturerbe-Siegel (EKS) ist eine Maßnahme der Europäischen Union, deren Ziel darin besteht, das Zugehörigkeitsgefühl der europäischen Bürgerinnen und Bürger, insbesondere junger Menschen, zur Union zu stärken, und zwar durch gemeinsame Werte und Elemente der europäischen Geschichte und des Kulturerbes sowie durch eine Würdigung der nationalen und regionalen Vielfalt. Die Maßnahme konzentriert sich auf die gemeinsame europäische Geschichte und die gemeinsamen Werte und trägt zur Förderung des interkulturellen Dialogs bei. Die Erhaltung der Stätten steht dabei nicht weniger stark im Vordergrund. Mit Ausnahme von Irland und Schweden beteiligen sich alle Mitgliedstaaten an der Maßnahme.

Bis heute hat die Kommission 48 Stätten aufgrund ihres symbolischen Wertes, ihrer Rolle in der europäischen Geschichte und der von ihnen angebotenen Aktivitäten mit dem Europäischen Kulturerbe-Siegel ausgezeichnet, um die Bürgerinnen und Bürger und die Europäische Union einander näherzubringen. Im Sinne der Maßnahme sind „Stätten“ Denkmäler, natürliche Stätten, Unterwasser- und archäologische Stätten, Industriestätten, Stätten im städtischen Raum, Kulturlandschaften, Gedenkstätten, Kulturgüter und ‑gegenstände sowie mit einem Ort verbundenes immaterielles Kulturerbe, einschließlich zeitgenössischen Kulturerbes. Das Europäische Kulturerbe-Siegel ist nicht mit einem Geldpreis verbunden.

Bei der Umsetzung der EKS-Maßnahme stützt sich die Kommission auf eine europäische Jury aus unabhängigen Experten, die die Auswahl und Kontrolle auf Ebene der Union durchführt.

Der vorliegende Evaluierungsbericht über das Europäische Kulturerbe-Siegel wird gemäß Artikel 18 des Beschlusses Nr. 1194/2011/EU vorgelegt und von einer Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen (SWD) begleitet, in der alle Ergebnisse präsentiert werden. Er stützt sich auf 102 Antworten, die von allen interessierten Parteien im Rahmen einer öffentlichen Konsultation eingegangen sind. Bewertet werden die Fortschritte bei der Durchführung der Maßnahme in den ersten sechs Jahren ihres Bestehens (2011-2017), damit die Maßnahme weiterentwickelt werden kann, um ihr volles Potenzial zu entfalten und eine qualitative Verbesserung zu erreichen. Gemäß den Leitlinien der Kommission für eine bessere Rechtsetzung wurde die Evaluierung anhand von fünf Kriterien durchgeführt: Relevanz, Kohärenz, Effizienz, Wirksamkeit und EU-Mehrwert.

Insgesamt geht aus der Evaluierung hervor, dass die EKS-Maßnahme in Bezug auf die aktuellen Bedürfnisse der EU nach wie vor relevant ist und mit der neuen europäischen Agenda für Kultur und dem wachsenden Interesse der europäischen Bürgerinnen und Bürger an Kultur und dem Kulturerbe im Einklang steht, wie die hohe Beteiligung am Europäischen Jahr des Kulturerbes 2018 zeigt. Die Ergebnisse dieser Evaluierung, die in der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen (SWD) im Einzelnen dargelegt werden, zeigen, dass die Maßnahme weiterentwickelt werden sollte, ihre geografische Ausweitung über die EU hinaus jedoch erst erfolgen sollte, wenn sie in der EU besser etabliert ist.

1. Relevanz

Den Ergebnissen dieser Evaluierung zufolge ist das Europäische Kulturerbe-Siegel relevant angesichts des wachsenden Interesses an Kultur und dem Kulturerbe unter den EU-Bürgerinnen und -Bürgern. Die Erleichterung des Austauschs von Erfahrungen und bewährten Verfahren in der gesamten Union ist im Hinblick auf die Notwendigkeit einer europäischen Zusammenarbeit im Bereich Kultur und Kulturerbe von hoher Relevanz. Dies ist der vielversprechendste Weg, das fachliche Verständnis und die Verfahren weiterzuentwickeln und den direkten Austausch in diesem Bereich innerhalb Europas zu fördern. In den ersten Jahren der Umsetzung wurde dieses Potenzial der Maßnahme jedoch noch nicht ausgeschöpft. Außerdem beteiligen sich nicht alle Mitgliedstaaten an der Maßnahme.

·Die Kommission wird die Maßnahme weiterentwickeln und ihre Bemühungen verstärken, um alle Mitgliedstaaten in die Maßnahme einzubeziehen.

2. Kohärenz

Die Evaluierung hat ergeben, dass es sich beim Europäischen Kulturerbe-Siegel um eine prägnante Initiative innerhalb der EU handelt. Es geht dabei weniger um die Erhaltung der Stätten, sondern vielmehr um die Sensibilisierung der Bürgerinnen und Bürger Europas für die europäische Geschichte und Kultur. Zudem hat sich gezeigt, dass das Europäische Kulturerbe-Siegel in Bezug auf die Ziele eher Ähnlichkeiten mit anderen EU-Initiativen und ‑Programmen im Kulturbereich aufweist als mit UNESCO-Programmen. Es wurde jedoch festgestellt, dass die Gefahr einer Überschneidung zwischen dem Europäischen Kulturerbe-Siegel und den Kulturwegen des Europarates besteht.

Aufgrund des bereichsübergreifenden Charakters des Kulturerbes bietet das Europäische Kulturerbe-Siegel ein gewisses Potenzial für Synergien mit anderen Politikbereichen (z. B. Soziales, Wirtschaft, internationale Beziehungen). Diese könnten durch eine aktivere politische Zusammenarbeit im Rahmen der neuen europäischen Agenda für Kultur und des Europäischen Aktionsrahmens für das Kulturerbe erzielt werden. Möglich wären auch Synergien zwischen dem Europäischen Kulturerbe-Siegel und EU-Programmen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung wie dem Programm Erasmus+.

·Die Kommission wird den Schwerpunkt weiterhin auf die europäische Bedeutung der Kulturstätten für die Geschichte und Kultur Europas und/oder den Aufbau der Union als charakteristisches Merkmal der Maßnahme und als Grundlage für ihre Weiterentwicklung und die Verwirklichung ihrer Ziele legen. ·Die Kommission wird versuchen, Zusammenhänge und Synergien zwischen dem Europäischen Kulturerbe-Siegel und anderen EU-Maßnahmen in den Bereichen Kultur, Bildung und Bürgerschaft zu nutzen (z. B. Programm „Europa für Bürgerinnen und Bürger“, Erasmus+, DiscoverEU, Kulturhauptstädte Europas).

3. Effizienz und Governance

Für eine Auszeichnung mit dem Europäischen Kulturerbe-Siegel kommt ein breites Spektrum an Stätten infrage, bei denen es sich um materielles oder immaterielles Kulturerbe, einzelne oder mehrere miteinander verbundene, nationale oder länderübergreifende Stätten handeln kann. Dies ist laut der Evaluierung ein Vorteil, wenn es darum geht, eine Vielzahl potenzieller Stätten für das Siegel zu gewinnen und zusammenzuführen, und unterscheidet die Maßnahme von anderen Initiativen im Bereich des Kulturerbes. Die Einführung gemeinsamer Auswahlkriterien war eine der wichtigsten Änderungen im Jahr 2011, als das Europäische Kulturerbe-Siegel von einer zwischenstaatlichen Initiative in eine Maßnahme auf EU-Ebene umgewandelt wurde. Die gemeinsamen Auswahlkriterien gewährleisten, dass die Stätten für die Ziele des Europäischen Kulturerbe-Siegels relevant sind, da die ausgewählten Stätten ihre europäische Bedeutung klar darlegen und sich verpflichten, Aktivitäten zur Erreichung der Maßnahmenziele durchzuführen. Darüber hinaus haben die gemeinsamen Auswahlkriterien die Maßnahme in ihrer heutigen Form mitgeprägt.

In der Evaluierung wird betont, dass im Vergleich zu anderen Programmen oder Initiativen im Bereich des Kulturerbes das Kriterium der europäischen Bedeutung ein besonderes Merkmal der Maßnahme und de facto das zentrale Kriterium für die Zuerkennung des Europäischen Kulturerbe-Siegels ist. Es hat sich jedoch gezeigt, dass ein großer Teil der Bewerberstätten Schwierigkeiten bei der Entwicklung eines europäischen Narrativs hat.