ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 547 
 
 
 
Vol. 1983/02 07 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(83) 5^7 endg.
Brüssel, den 1^. September 1
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
als Beitrag zu den Beratungen auf der Sondertagung des M inisterrats  
am  2 0 ./2 1 . September zum  Thema Verbesserung der internationalen  
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Unternehmen
KOM(83) 5^7 4ndg.

Der M in is terra t s o ll sich am  21. Seotember auf einer Sondertagung  
im Rahmen des S tu ttg a rte r Mandats mit Entscheidungen Ober neue  
Aktionen der Gemeinschaft befassen, die unter Nutzung der Gemein­
schaftsdimension eine Verbesserung der in ternationalen Wettbewerbs­
fä h ig k e it der Unternehmen bewirken.
Dieses Thema war im Laufe der letzten  Monate Gegenstand zahlreicher  
M itteilungen und Vorschläge der Kommission (1 ).
Der vorliegende Vermerk is t ein Beitrag zu den Beratungen des  
M in isterrates auf einer Sondertagung am  21. September; hier  
werden die verschiedenen Vorschläge in ihren Zusammenhang g e s te llt,  
wird eine kurze Zusammenfassung der Vorschläge gegeben, und der  
Rat wird daran e rin n e rt, welche vorrangige Entscheidungen getroffen  
werden müssen, u m  die Grundlagen fü r eine Neuentwicklung der euro­
päischen In d u strie zu sichern.
Es werden hier bewußt nicht a lle  Aspekte der künftigen Entwicklung  
der Gemeinschaft behandelt; der Rat wird sich also auf einige  
wesentliche Entscheidungen konzentrieren müssen; diese liegen auf  
dem  Gebiet der W irtschafts- und Währungspolitik, der P o litik  der  
wissenschaftlich-technischen Forschung und der E n e rg ie p o litik ,  
die die Voraussetzung fü r eine Rückgewinnung der internationalen  
Wettbewerbsfähigkeit durch die europäische In d u strie bilden.
(1) L iste  im Anhang.

-  1 -
EINLEITUNG
In der nunmehr s e it 10 Jahren andauernden Krise der eigentlichen Ursache  
für die ständig steigende A rb eits lo s ig ke it hat es die Gemeinschaft ver­
standen, W ege zu gemeinsamem Handeln zu finden, u m  den a lte n , vom  Abstieg  
bedrohten Industrien eine Anpassung an die neuen weltweiten Gegebenheiten  
von Angebot und Nachfrage zu ermöglichen: Die S ta h lin d u strie , die T e x til­
in d u s trie , die Werften sind Beispiele dafür. Weitgehend machtlos war sie  
hingegen, wenn es darum ging, neue Industrien zu fördern, die die Nachfolge  
antreten als Wachstumsmotor, Einkommensproduzent und direkte oder in d irekte  
Quelle von A rbeitsplätzen.
Die M itgliedstaaten haben bisher meist Alleingänge bevorzugt, ohne großen  
Erfolg übrigens, und mit dem  ganzen Arsenal n atio naler Förderungsinstrumente  
versucht, nationalen Unternehmen eine W eltrangstellung aufzubauen, die  
dann meist zu schwach waren, u m  dann nicht doch eine A llia n z mit der großen  
Konkurrenz in Übersee zu suchen.
Trotz einiger zu o ft z it ie r t e r , w eil zu seltene Ausnahmen, is t das E i—  
gebnis nicht zu übersehen. Europa v e r lie r t mit technischen Spitzenerzeug­
nissen W eltm arktanteile, während der eigene Markt mit Massenkonsumgütern,  
Werkzeugmaschinen und Maschinenteilen von außen überschwemmt w ird.
Es lie g t nicht daran, daß der Staat nicht genügend Finanzhilfe g e le is te t  
h ä tte . Wie mehrfach gezeigt wurde, waren die Aufwendungen der M itg lie d ­
staaten für die Forschung und in Form von Betriebszuschüssen und Aufträgen  
fü r die In dustrie zusammengerechnet kaum geringer als die der Konkurrenz.
Nur verstand niemand, die Gemeinschaftsdimension ric h tig  zu nutzen.
Ein A llh e ilm itte l sieht die Kommission h ie rin  allerd in g s auch n ic h t. Auf  
vielen  Gebieten werden nationale Anstrengungen der W irtschaft und des  
Staates auch w eiterhin den Ausschlag geben. Nur müssen sie sich im Rahmen  
halten:
-  im Rahmen eines gemeinsamen Großmarktes mit stabilen Währungen
-  im Rahmen wohldurchdachter gemeinschaftlich entw ickelter Strategien
-  im Einklang mit gemeinschaftlichen Anstrengungen, w o immer dies er­
fo rd erlich  is t , u m  Skalengewinne und eine transnationale Synergie
zu erreichen und zu verhindern, daß die gleiche A rbeit mehrfach gemacht  
wi rd.

-  2 -
I .  WIRTSCHAFT U N D  W Ä H R U N G
1. Für den Bereich der allgemeinen W irtschafts- und Währungspolitik  
lie g t in Umrissen eine gemeinsame S trategie bereits fe s t. Es geht  
also darum, den a lls e its  als vorrangig anerkannten Handlungsgrund­
sätzen einen konkreten In h a lt zu geben.
In einem Bereich, in dem  die Machtbefugnisse zum  größten T e il immer  
noch bei den M itgliedstaaten liegen, sind Durchführungsbeschlüsse  
der Gemeinschaft selten . Hier m uß also versucht wer­
den, die Praxis der M itgliedstaaten einigermaßen in Einklang zu bringen  
mit den gemeinsam beschlossenen Leitvorstellungen. Die Aktionsvor­
schläge der Kommission, deren Kern im folgenden kurz d a rg e s tellt wer­
den s o llen , gehen von der festen Überzeugung aus, daß P o litik  kom ­
p a tib el sein m uß und eine Konvergenz in der Entwicklung der W irt­
schaft geboten is t . H ierin  lie g t eine absolute Voraussetzung sowohl  
fü r den Fortbestand eines echten w irtsch aftlich en  Zusammenhalts  
in der Gemeinschaft wie fü r einen gemeinsamen Großmarkt e rfo rd erlich  
als fü r die Wirksamkeit gemeinsamer Aktionen auf einzelnen Gebieten  
vor allem fü r den Erfolg des Europäischen Währungssystems, das auf  
Konvergenz angewiesen is t , sie zugleich aber auch fö rd e rt. Der von  
der Kommission verfo lg te Kurs is t Ausdruck dieser doppelten Gewißheit.
2. Für die W irts c h a fts p o litik  g i lt  im  übrigen m ehr rnd m ehr der gleiche Bezugsrahm en,  
eine gemeinsame Diagnose der W irtsch aftskrise, Einsicht in die  
s tru k tu re lle n  Komponenten der Krise und zur Lösung der Beschäftigungs­
probleme Vorrang fü r eine W irtschaftsförderung, die auf moderne,  
dynamische und wettbewerbsfähige Unternehmen s e tz t.
U m  eine stärkere Konvergenz in den Zielvorstellungen und deren  
Umsetzung in konkrete P o litik  zu erreichen, hat die Kommission  
Vorschläge e n tw ickelt, mit deren Verwirklichung die Gemeinschaft  
b ereits begonnen hat. Es sind dies klare Vorstellungen von einer  
Verbesserung der S ta b ilitä t, Stärkung der Wirtschaftsdynamik und  
Reduzierung der A rb e its lo s ig k e it:
a) dauerhafte Wiederherstellung der gesam twirtschaftlichen Grund­
gleichgewichte, namentlich an der P re is fro n t;
b) Schaffung eines industriefreundlichen Rechtsrahmens unter Einbe­
ziehung des Steuerrechts, damit sich die W irtschaft besser der  
in ternatio nalen Konkurrenz und den Umwälzungen der Technik und  
auf der Nachfrageseite s te lle n  kann.

-  3 -
c) Verfolgung einer H aushaltspolitik durch die M itg lied staaten , die dem  
Produktivbereich einen größeren Spielraum lä ß t, die Ansprüche des  
Staates an das Sozialprodukt in Grenzen h ä lt, H aushaltsdefizite  
abbaut und die Haushalte zugunsten der W irtschaftsförderung u m ­
schichtet.
d) Verfolgung einer aktiven B eschäftigungspolitik, die der Bekämpfung  
der Jugendarbeitslosigkeit höchsten Rang einräumt, eine stärkere  
Anpassung der Ausbildung an die Erfordernisse der Strukturentwick­
lung ermöglicht und eine bessere Organisation des Arbeitsmarktes  
gew ährleistet.
Hierin zeigt sich:
. Es kom m t vor allem darauf an, mehr F le x ib ilitä t für die W irtschaft zu gewinnen,
. eine Besserung der w irtsch aftlich en  und sozialen Lage is t nur mit produktiven  
Investitionen zu erreichen,
. neue Technologien und Innovationen müssen gefordert werden, damit die W irtschaft  
neue Formen der Nachfrage befriedigen kann.
A ll diese Sachzwänge und Erfordernisse verdienen eine Bestätigung auf höchster  
Ebene, da sie die Grundlage fü r eine Konvergenz in Richtung auf ein stab iles Wachstum  
und eine bessere Beschäftigungsläge b ild e n .
3. Die Gemeinschaft m uß mit ihrem Handeln vor allem zwei Z iele erreichen:
-  Verbesserung der Q u alität und Berechenbarkeit des W irtschafts- und Währungsge­
schehens durch Ausbau des Europäischen Währungssystems und einen aktiven Beitrag  
der Gemeinschaft zu einer Stärkung der in ternatio nalen W irtschafts- und Währungs­
ordnung ;
-  Nutzung der Gemeinschaftsdimension (Binnenmarkt fü r Güter und Dienstleistungen) und  
des Kredits der Gemeinschaft (Kapitalaufnahme und Kreditgewährung) zur Förderung  
des nötigen Strukturwandels.
Keines der beiden Z iele is t neu, nur brauchen sie ein weit stärkeres Engangement. Die  
wechselseitige Abhängigkeit hat in der W eltw irtschaft inzwischen ein Ausmaß erre ic h t -  
die Höhe der amerikanischen Zinsen und des Dollarkurses beweisen es zur genüge, daß  
erhebliche und vorrangige organisatorische Anstrengungen e rfo rd e rlic h  sind. Die  
Skalengewinne sind heute für den Absatz und die Finanzierung derart wichtig geworden,  
daß unbedingt ein gemeinsamer europäischer Großmarkt geschaffen werden muß.

-  4 -
4. Ober die jüngsten Beschlüsse hinaus, denen eine exemplarische Wirkung  
zukommt, z.B . fü r die Kapitalaufnahme und Kreditgewährung durch  
durch die Gemeinschaft, von der vor allem kleine und m ittle re  Unter­
nehmen p ro fitie re n  s o llte n , m uß der Europäische Rat in Athen die  
Gelegenheit nutzen und richtungweisende Beschlüsse für drei von  
der Kommission für vorrangig angesehene Bereiche fassen:
-  Vertiefung der mit dem  Europäischen Währungssystem geschaffenen Ansätze zu einer  
"Zone der W ährungsstabilität".
Die Kommission fo rd ert den Rat au f, schon in Athen einen ersten bedeutungsvollen  
Beschluß zu fassen, der dem  E C U  entsprechend dem  Kommissionsvorschlag vom  
24. Mai 1983 ö ffe n tlic h  wie p riv a t eine größere Rolle sichert (Devisenstatus,  
Beseitigung der Hindernisse, die der Nutzung des E C U  entgegenstehen usw.).
Zugleich fo rd ert die Kommission den Rat auf, sein Engagement fü r  
folgende Z iele  zu bestätigen:
-  Einbeziehung a lle r  M itgliedstaaten in den Wechselkursmechanismus,
-  Stärkung dieser Mechanismen,
-  wirkungsvollerer Einsatz der Konvergenzinstrumente auf b re ite re r Front.
-  Schaffung eines großen gemeinsamen Kapitalm arktes, u m  das europäische  
Kapitalaufkommen, das zwar groß genug is t , von dem  aber nicht genug  
in die produktive W irtschaft f lie ß t , stärker in den Dienst eines  
gesunden Wirtschaftswachstums zu s te lle n .
Die Kommission fo rd ert den Rat au f, b ereits in Athen ersten praktischen  
Maßnahmen zuzustimmen, die sie in ih re r M itteilu n g  vom  18. A p ril 1983  
vorgeschlagen h atte .
-  Mitwirkung der Gemeinschaft an der D e fin itio n  einer standfesten und  
glaubwürdigen in ternatio nalen W irtschafts- und Währungsordnung in  
in itia tiv fre u d ig e r Weise.
Die Kommission fo rd e rt, daß die Überlegungen, die hierüber bereits  
unter den Finanzministern a n g e s te llt worden waren, in  Athen in einem  
ersten Bericht festgehalten werden.

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Π .  VLRSIÄRKI'NC D ES BINNENMARKTES
Die Anpassung der europäischen In du strie an die Verlangsamung des  
Wachstums in ihren tra d itio n e lle n  Schlüsselbereichen sowie an die  
Entwicklung neuer Formen der Nachfrage und der Technologie verlangt  
enorme Forschungs-, AusbiLdungs- und vor allem In vestitionsanstren­
gungei» Solange die In d u strie nicht ih r Selbstvertrauen zurückge­
winnt urd so k rä ftig  in v e s tie rt, daß die Produktion schneller wächst  
als die A rb eits p ro d u k tiv itä t, besteht keine Hoffnung auf eine Ten­
denzwende in der Entwicklung der A rb e its lo s ig k e it.
Für diese Wiederherstellung eines Vertrauensklimas trä g t die  
Europäische Gemeinschaft eine d ire k te  Verantwortung, denn von ih r  
hängt er ab, die Schaffung eines gemeinschaftsweiten W irtschafts­
und Währungsumfeldes zu beschleunigen, dessen Existenzbedingungen  
vorstehend genannt wurden. Außerdem müssen auch a ll diejenigen  
Bedingungen verbessert und kon so lid iert werden, die es der In dustrie  
ermöglichen, die p o te n tie lle n  Dimensionen des gemeinschaftlichen  
Binnenmarktes v o ll zu nutzen. Die zahlreichen Hemmnisse fü r den  
fre ie n  uü ter- und Dienstleistungsverkehr, die es in der Gemeinschaft  
noch g ib t, stehen dem entgegen.
Der fehlende Zugang zu einem Binnenmarkt angemessener Größe, der  
sowohl die Amortisierung der FuE-Ausgaben für die Entwicklung neuer  
Produkte als auch eine den neuen Verfahren besser angepaßte Organi­
sation der In d u strie ermöglichen würde, is t die schwerste Hypothek,  
die auf den Zukunftsaussichten der europäischen In d u strie la s te t.

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Daher ersucht die Kommission darum, daß diese Vorschläge zu den  
vom  Europäischen Rat in Kopenhagen als p r io ritä r  bezeichneten  
Fragen vom  Rat "Binnenmarkt" beschleunigt bearbeitet werden,  
damit eine Beschlußfassung noch vor dem  Europäischen Rat in  
Athen s ic h e rg e s te llt wird.
Außer den förmlichen Vorschlägen zur Verwirklichung des  
Binnenmarktes hat die Kommission
dem  Rat eine Reihe von Überlegungen u n te rb re ite t, in denen der Beweis  
geführt w ird, daß die bessere Nutzung der Gemeinschaftsdimension durch  
die europäische Industrie in einigen Schlüsselbereichen ein gemeinschaft­
liches in d u striep o litisch es Konzept e rfo rd e rt, das eine D efin itio n  von  
Zielen und P rio ritä te n  umfaßt, an denen dann die Bemühungen u m  eine stärkere  
Kohärenz zwischen nationalen und gemeinschaftlichen Maßnahmen ausgerichtet  
werden können. Insbesondere im Bereich der Entwicklung der neuen  
Technologien haben die zur Aufholung des europäischen Rückstands er­
forderlichen In ve s titio n e n , die Verzahnung von p rivatw irtsch aftlich en  
und staatlichen Entscheidungen bei der Entwicklung des Marktes für diese  
neuen Technologien sowie die Gefahr der Doppelgleisigkeit infolge  
konkurrierender nationaler Aktionen solche Ausmaße angenommen, daß die  
Gemeinschaftspolitiken zur Verbesserung des W irtschafts- und Währungs­
umfeldes, in dem  die Investitionsentscheidungen getroffen werden, durch  
die Festlegung genauer Z iele und klarer P rio ritä te n  auf Gemeinschaftsebene  
ergänzt werden müssen.
Die Kommission hat sich verschiedentlich bemüht, die Diskussion über diese  
Z iele und P rio ritä te n  in Gang zu bringen. Sie hat 1981 eine M itteilung  
über die In d u s trie s tra te g ie  der Gemeinschaft u n te rb re ite t (K0MC81) 639  
vom  20.10.1981), die später in großen Zügen in ein Dokument für den  
Europäischen Rat vom  21. und 22. März 1983 übernommen wurde (K0MC83) 150  
vom  1 5 .3 .1 9 83 ). Sodann hat sie die L e itlin ie n  für die Bereiche der  
Biotechnologie (K0MC83) 328 vom  3.6.1983) und des Fernmeldewesens  
(K0M(83) 329 vom  8.6.1983) fe s tg e le g t, wie sie es bereits früher für  
die Informationstechnologien getan h atte.

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Diese ,eisohied^nen Vorschläge wurden dann in  einer M itteilu n g  an  
den .Lro;.3ischen Rat in S tu ttg a rt zusammengefaßt (Aussichten für  
die I r  3rSv?:tung neuer P o litik e n  -  K0MC83) 371 vom  2 0.6.1983).
Cfcw.'hl < ■  ir sich Ober die allgemeine Diagnose o ffe n s ic h tlic h  einig war,  
kam  die '•iskussion über den Nutzen und die möglichen Formen eines Ge-  
r.i wtscua vskonzepts in diesen Bereichen im Rat nie w irk lic h  in Gang.
Du rn i-'Saion b itte t daher den Fachm inisterrat, die In d u s trie - und
Forsc1 1ungsminister aufzuford n i, zu den in den genannten Dokumenten  
dec K om iiT-ssion v'oi geschlagenen L e itlin ie n  Stellung zu nehmen, damit der  
Europäische Rat von Athen über Z iele  und P rio ritä te n  für die weitere  
Entwicklung der Gemeinschaftspolitiken in  diesen Bereichen entscheiden kann.
Die Erfahrung hat nämlich gezeigt, daß eine Befassung des Rates mit  
der Id e n tifizie ru n g  und Prüfung der zahlreichen punktuellen Ent­
scheidungen, die zur Beschleunigung der Entwicklung neuer Technologien  
in Europa e rfo rd e rlic h  werden können,nicht sinn vo ll is t , wenn er nicht  
zuvor die Z iele und Methoden eines Gemeinschaftskonzepts d e fin ie rt hat,  
das uie ein ze lsta a tlic h en  Maßnahmen ergänzt und ihnen größere Wirksam­
k e it v e rle ih t.
I I I .  ENERGIEPOLITIK
Die r.wei Erdölkrisen, die uns die Energieabhängigkeit Europas drastisch  
vor Augen geführt haben, waren eine harte Lektion, die nichtsdesto­
weniger immer wieder in Vergessenheit zu geraten droht, wenn sich die  
Rezession besonders fühlbar macht: ohne anhaltende Bemühungen u m  eine  
Verringerung der Energieabhängigkeit, ohne Energiestrategie besteht die  
Gefahr, daß die Wiederankurbelung der Expansion an den Sachzwängen der  
Erdölversorgung s c h e ite rt.
Angesichts der Entwicklungen am  Erdölmarkt im Jahre 1982 hat die  
Kommission dem  Rat eine wichtige M itteilu n g  u n te rb re ite t, in der  
Z iele und Methoden eines Fünfjahres-Aktionsprogramms der Gemein­
schaft zur besseren Beherrschung von Energienachfrage und Energie­
angebot in der Gemeinschaft vorgeschlagen werden (K0MC83) 315 vom  
15.6.1983).

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Die Kommission hat darin angeregt, die durch die zeitweilige Entspannung 
der Energiemärkte gebotene Atempause zu nutzen, um die Errungenschaften 
auf dem Gebiet der Verringerung der Importabhängigkeit, der Diversifi­
zierung der Energiequellen und der Umstrukturierung der Energienachfrage 
zu konsolidieren.
In diesem Sinne wurden Aktionsbereiche umgrenzt, die den Interessen der 
gesamten Gemeinschaft zugute kommen und die Möglichkeit einer Valori­
sierung der einzelstaatlichen Maßnahmen durch die gemeinsame Aktion 
bieten.
Nicht für alle in dem Fünfjahresprogramm für den Energiesektor identi­
fizierten Aktionsbereiche sind die Arbeiten in gleichem Maße bereits 
bis zum Stadium der Detailvorschläge vorgedrungen; die Untersuchungs­
und Vorbereitungsarbeiten dauern noch an.
Dennoch muß die Kommission feststellen, daß in den Fällen, in denen 
sich die Leitlinien ihres Fünfjahres-Aktionsprogramms bereits in kon­
kreten Vorschlägen niedergeschlagen haben, der Rat außerstande zu sein 
scheint, eine Einigung zu erzielen. Daß bei den Vorschlägen für die 
Durchführung des Programms keine Fortschritte erzielt werden, beruht 
offensichtlich auf dem Fehlen einer vorherigen Entscheidung über Auf­
gaben und Ziele der Gemeinschaftsaktion im Energiesektor. So besteht 
nach wie vor grundlegende Unklarheit darüber, was die Mitgliedstaaten 
in diesem Bereich von der Gemeinschaft erwarten.
Eine Kombination einzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Maßnahmen 
ist jedoch nur dann möglich, wenn es sich um eine Aufgabenverteilung 
im Hinblick auf ein vereinbartes Ziel handelt.
Die Kommission bittet daher den Fachministerrat, die Energieminister 
aufzufordern, sich zu den im Fünfjahres-Aktionsprogramm für Energie 
und Energieforschung in der Gemeinschaft vorgeschlagenen Zielen, Prio­
ritäten und Aktionsmethoden zu äußern, damit der Europäische Rat in 
Athen die großen Linien der Gemeinschaftsaktion festlegen kann.
Wenn der Wille zu einer gemeinsamen Aktion im Dienste der vom Rat 
festgelegten prioritären Ziele eindeutig bekundet worden ist, wird 
es auch möglich sein, Fortschritte bei der konkreten Durchführung 
zu erzielen und flexible Formeln für eine Beteiligung an den Gemein­
schaftsaktionen zu finden.

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IV. FORSCHUNGSPOLITIK
Die Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfähikeit der 
europäischen Industrie setzt auch die Schaffung eines europäi­
schen Forschungsraums voraus. Dabei genügt es nicht, die natio­
nalen Maßnahmen zu intensivieren; es muß auf den Abbau der nationa­
len Alleingänge bei öffentlichen und privaten Forschungsmaßnahmen 
hingewirkt werden, es müssen prioritäre Ziele für die Gemeinschafts­
aktion vorgeschlagen werden, um die Vergeudung von Ressourcen und 
die Doppelgleisigkeit zu vermeiden, es müssen die Forscherteams 
miteinander in Verbindung gebracht und die Verbreitung der Kenntnisse 
innerhalb der Gemeinschaft gefördert werden.
In dieser Sicht hat die Kommission ihre Vorschläge für eine euro­
päische wissenschaftliche Strategie in Form eines Rahmenprogramms 
1984-1987 vorgelegt (K0M(82) 865 vom 21.12.1982). Dabei hat sie 
im wesentlichen eine Prioritätenstaffelung und einen methodischen 
Ansatz vorgeschlagen.
Dieses Rahmenprogramm umfaßt insbesondere eine Abkehr von der 
traditionellen Vorherrschaft der Kernforschung in den von der Ge­
meinschaft finanzierten Forschungsprogrammen, was sich daran zeigt, 
daß anderen Gemeinschaftsprioritäten und insbesondere der Förderung 
der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie stärkere Bedeutung beige­
messen wird.
Die Kommission war der Meinung, daß der Rat auf dieser Grundlage 
über Bedeutung und Ausrichtung der Gemeinschaftsmaßnahmen zugunsten 
der Wissenschaft und der Technologie im Verhältnis zu den sonstigen 
Aktivitäten und Politiken der Gemeinschaft und im Verhältnis zu 
den wissenschaftlichen und technischen Aktivitäten und Politiken 
der Mitgliedstaaten entscheiden könnte.
Nachdem das Rahmenprogramm im Rat positive Aufnahme fand, wurde 
ein Entwurf für einen Beschluß des Rates ausgearbeitet (K0MC83)
260 vom 17.5.1983), in dessen Begründung gewissen Präzisierungs­
wünschen der Mitgliedstaaten Rechnung getragen wurde.
Auf dieser Grundlage haben die Forschungsminister die Ziele des 
Programms 1984-1987 und seine Auswahlkriterien gebilligt. Aber ob­
gleich der Rat die Notwendigkeit einer Steigerung der gemein­
schaftlichen FuE-Ausgaben bestätigt hat, ist ein formeller und 
und verbindlicher Beschluß des Rates über die finanziellen Aus­
wirkungen der beschlossenen Ziele noch nicht ergangen.

-  10  -
Die Kommission ersucht daher den Rat, die Verantwortung för die 
Kontinuität der Aktion und ihre mittelfristige Finanzierung zu 
Übernehmen, indem er den Beschluß über das Rahmenprogramm der 
wissenschaftlichen und technischen Tätigkeiten der Gemeinschaft 
für den Zeitraum 1984-19Ö7 annimmt””
V. PRIORITÄT FÜR DIE ENTWICKLUNG FORTGESCHRITTENER TECHNOLOGIEN
Die Kommission hat drei beispielhafte Fälle ausgewählt, in denen ihr 
der Bedarf und die Notwendigkeit einer Gemeinschaftsaktion zur 
Beschleunigung der technologischen Entwicklung in der europäischen 
Industrie als offensichtlich vordringlich erscheinen: Es handelt 
sich um Informationstechnologien, Telekommunikationstechnik und 
Biotechnologie.
Die Finanzierung der vorgeschlagenen Gemeinschaftsaktionen, soweit sie 
sich auf den Haushalt auswirken, erfolgt im Rahmen des vierjährigen 
Forschungs-Rahmenprogramms, doch sind sie durch die der Industrie 
vermittelten Angaben Ober die Ziele und Prioritäten der Gemeinschaft 
in einer breiteren Perspektive zu sehen:
.  Auf dem Gebiet der Informationstechnologien, einem strategischen 
Sektor schlechthin, ist der Rat mit einem Vorschlag für einen 
Beschluß zur Annahme des Programms Esprit befaßt.
Das strategische Ziel der Aktion wurde gemeinsam von der Industrie 
und den Mitgliedstaaten festgelegt: In den nächsten zehn Jahren 
sollen die Konkurrenten auf technologischem Gebiet weltweit eingeholt 
bzw. sogar überholt werden.
Das Programm Esprit ist vom Rat weitgehend positiv aufgenommen worden; 
davon zeugen auch die Beschlösse Ober die Pilotphase und der Anstoß, 
den die Erklärung von Stuttgart gerade zu diesem Punkt enthielt.
Das ist jedoch nicht ausreichend. Die erforderlichen Beschlösse 
zur Inangriffnahme des Programms Esprit sind nicht die gleichen 
wie diejenigen Ober punktuelle Aktionen, die jährlich in den Haus­
haltsplan eingesetzt werden. Es bedarf einer Verpflichtung des 
Rates Ober die Ziele der Aktion und die Mittel, um sie zum Erfolg zu 
führen.

-  11  -
Die Kommission ersucht daher den Rat:
- die Ziele des Progr?mms Esprit zu billigen,
- politisch und juristisch die Verantwortung über die Kontinuität der 
Aktion innerhalb der im ersten strategischen Programm festgelegten 
Grenzen zu übernehmen,
- es mit den vorgesehenen finanziellen Mitteln auszustatten, um die 
eigenen Anstrengungen der an der Verwirklichung des Programms betei­
ligten industriellen Gruppen zu ergänzen.
Nur unter diesen Bedingungen kann die Gemeinschaft sich aus der Phase 
eines Abkommens ohne Tragweite Ober eine Diagnose und Absichten läsen, 
um die Gemeinschaft tatsächlich in Richtung auf die dritte techno­
logische Revolution einzubinden.
Die Anstrengungen, die die Kommission auf dem Gebiet der Informations­
technologien unternehmen will, blieben indessen unvollständig, wenn die 
Telekommunikationstechnik, ihr Anwendungsbereich schlechthin, nicht 
auf Gemeinschaftsebene im obengenannten Sinn erfaßt würden.
. Auf dem Gebiet der Telekommunikationstechnik und der Biotechnologie 
hat die Kommission Orientierungen vorgeschlagen. Schon jetzt ist es 
wünschenswert, daß der Rat politisch einen Anstoß für die Arbeiten 
gibt. Diese werden im öbrigen aufgrund der eingehenderen Vorschläge 
fortgesetzt, die die Kommission Anfang Oktober vorlegen wird.
Sie bittet insbesondere den Sonderrat, die Industrie- und Forschungs­
minister zu ersuchen, sich Ober die von der Kommission auf diesen 
beiden Gebieten ausgewählten prioritären Ziele för die Gemeinschafts­
aktion zu äußern, damit der Europäische Rat Ober Elemente verfQgt, 
um die Notwendigkeit gemeinschaftlicher Maßnahmen zur Unterstützung 
der Industrie zu bestätigen, die sie braucht, um
- den technologischen Fortschritt zu meistern,
- großtechnische Dimension zu erlangen,
- die Mäglichkeiten einer Ausweitung der äffentlichen und privaten 
Nachfrage nach diesen neuen Technologien zu fördern.

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SCHLUSSBEMERKUNGEN
Der diesem Vermerk beigefügte Anhang enthält die Referenzen der 
zahlreichen Vorschläge und Mitteilungen der Kommission, um die 
Wiederherstellung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Industrie direkt oder indirekt zu fördern.
Die Kommission stellt fest, daß ihre Prüfung mangels einer politischen 
Zustimmung zu einigen exemplarischen Beschlüssen, die eine Verpflichtung 
för die Zukunft darstellen, oder zu grundsätzlichen Zielen der Gemein­
schaftsaktion auf verschiedenen Bereichen viel zu häufig bei den 
detaillierten Ausföhrungsbestimmungen stagniert oder stockt. Sie 
fordert eine Rückkehr zu den Beschlußverfahren, die in den ersten 
Jahren der Gemeinschaft die Inangriffnahme der Politiken ermöglichen, 
die ihre Existenz begründen.
Mit dem Versuch einer Synthese ihrer Vorschläge zur industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit hat die Kommission die wichtigsten politischen 
Beschlösse aufgezählt, die ihr notwendig erscheinen, um die Dynamik 
des Gemeinschaftssystems auf diesem för die Zukunft der Gemeinschaft 
und ihrer Bewohner entscheidenden Bereich wiederanzukurbeln.
Die Beschlußelemente liegen dem Rat vor. Es liegt nunmehr an ihm, 
darüber zu beschließen.

ANNEXE
ï. ECONOMIE ET MONNAIE
- APPROFONDISSEMENT DU SYSTEME MONETAIRE EUROPEEN (Communication et 
projet de résolution) - COM(82) 133 final du 18.3.1982
- PROMOTION DU ROLE INTERNATIONAL DE L'ECU (Communication) - 
COM(83) 274 final du 24.5.1983
- INTEGRATION FINANCIERE (Communication) - COM(83) 207 final du 
18.4.1983
- INVESTISSEMENT :  Communication de la Commission sur le problème de 
l'investissement (C0M(82) 365 du 8.6.1982), sur les initiatives 
destinées à promouvoir l’investissement (C0M(82) 64 du 8.10.1982) 
et sur les mesures fiscales et financières en faveur de l'inves­
tissement (C0M(83) 218 du 28.4.1983).
II. MARCHE INTERIEUR ■
1. PRIORITES RECONNUES PAR LF CONSEIL EUROPEEN DE COPENHAGUE 
(3-4 décembre 19821 “
- certification des produits en provenance dec pcy» tiers (*) ï
COM(SO) 35 du 07.02.80
- Instruisent de politique Gomaerclale j  C0HC83) 87 du 28.02.83
•
- formalités eux frontières :
COM(82) Ç59 du 23.12.82
• document unique ;  "  C0M(S3) 162 du 29.03.83
!  ;  '  . Hèee directive TVA ;  C0M(82);.402 du 05.07.82
*• facilitation des formalités î
COH(62) 189 du 16.04.82
.  contrôle des personne» :·CûH(82) 4Q du 02.07.82.  
. importation temporaire
2. SIMPLIFICATION DES PROCEDURES DE DECISION
- instruments de mesurage ;  COM(ûû) 850 du 15.12.80
• s
- matériaux de construction l  C0M(78) 449 du 22,11.7^.
3. 'ELIMINATION DES OBSTACLES AUX ECHANGES*
- Denrées alimentaires: objets céramiques COM(74)2173 du 20.12.74
agents d'aromatisation C0M(80)286· du.22.5.83 
agents conservateurs COM(80)712 du 22.5.80
- Produits pharmaceutiques C0M(80)789 du 28.11.80
- Services: assurance directe autre que sur la vie (2ène directive)
responsabilité civile automobile 
assistance touristique
* L'.adoption de cette proposition permettra l'adoption de 20 autres 
propositions dans le domaine des entraves techniques aux échanges.

-  2 -
~ Transports: prise en considération des seuls tracteurs pour l  '  exi 9enCt'  
des autorisations de transport, 
communautarisation des autorisations bilatérales 
concernant les transports spéciaux. COM(80)823 du 9.12.80 
*  .  COM(82)718 du 10-H-32
■  transport pour compte propre C0M(78)479 dij 28.9.78
C0M(78)772 du 30.01.79
4. AMELIORATION DE L’ENVIRONNEMENT JURIDIQUE DES ENTREPRISES.
- contrôle des comptes ( 8ème directive) C0M(78) 168 du 21.4.78
- groupement d ’intérêt économique européen C0M(73)2046-du 21.12.23
- procédure arbitrale pour éliminer les doubles impositions 
en cas de correction de bénéfices entre sociétés associées.
- responsabilité du fait des produits C0M(76)372 du 23.7.76
III. INDUSTRIE
-  e n c a d r e m e n t
- STRATEGIE COMMUNAUTAIRE (communication) - COM(81 )  639 final/?, 
du 29.10.81
- STRATEGIE INDUSTRIELLE DE LA COMMUNAUTE (communication) - 
COM(83) 150 final du 15.3.83
- PERSPECTIVES POUR LE DEVELOPPEMENT DE POLITIQUES NOUVELLES 
(communication au Conseil européen) - C0M(83) 371 final du 11.6.83.
- DbyEL0PPEMENT_DE_LA_TEÇHN0L0GI E_AVANÇE_E
- PREMIER PROGRAMME STRATEGIQUE EUROPEEN DE RECHERCHE ET DE DEVELOP­
PEMENT R^.ATIF AUX TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION (ESPRIT) 
(Proposition de décision) - C0M(83) 258 final du 2.6.83
- BIOTECHNOLOGIE :  LE ROLE DE LA COMMUNAUTE (communication) - 
COM(83) 328 final du 3.6.83
- TELECOMMUNICATIONS (communication) - COM(83) 329 final du 8.6.83.

R E C H E R C H E - D E V E L 0 P P E M E NT
A ” P R  PP R  A  P,,vp f  ' P R F DF L A  R- D
1. Programme cadre des activités scientifiques et techniques 
communautaires 1984 - 1987, dernière communication d'ensemble 
C0M(83) 260 du 17.5.83 sur laquelle le Conseil a statué le
28.6.83.
2. Structures et procédures de 1a politique commune dans le 
domaine de la Science et de la Technologie, C0M(83) 16.3.83.
3. Evaluation des programmes de R&D communautaires, C0M(83) 1,
19.1.83.
4. Promotion de l'utilisation des résultats de la RED financée 
par la Communauté, C0MC83) 18/ 3.3.83.
5. Stimulation de l'efficacité de La recherche au sein de la 
Communauté, C0MC82) 808, 3.12.82, décision du Conseil 28.6.83
B. PROPOSITION'S DE PROGRAMMES DE R&D
•  2c£l22s_22u£elies * - 2  £^2£l£ntât" loD_^e_*-2_siE2t^22e
1. Technologies d'information
. Réalisation d'une phase préparatoire à un pronramme communaula 
de recherche et développement dans le domaine des technologies 
d'information, C0MC82) 737; décision du Conseil 21.1? 82
.  Prc..(ier programme stratégique européen du recherche et de 
développement relatif aux technologies de l'information (ESPRI 
C0MC83) 258; décision du Conseil 2.6.83.
2. Programme de R&D dans le domaine de la recherche technologique 
fondamentale, C0MC83) 350 du 20.6.83.
3. Biotechnolgies :  le rôle de la Communauté, COÎn(83) 328 du 8.6.83 
traité au oommet de Stuttgart.
4.  PVD
.  Premier programme de R&D "Science et Technique au Service du 
Développement" (1983 - 1986), C0M(81) 212 du 4.5.81; 
décision du Conseil 3.12.82.
. Programme d'aide au développement des capacités indogènes 
de recherche scientifique et technique des PVD (1984 - 87), 
C0M(83) 354 du 8.6.83.

* D9LiC5yiîiZr^2£'' 22t§ll22_d2§_DE0üram[ I ! 2§_2:!ilStant s
1. Programme de recherche et d'enseignement (82 - 86) dans le  
domaine de la fusion thermonucléaire contrôlée, C0MC82) 350;  
décision du Conseil 25.5.82.
2. Programme de R&D dans le domaine de l'énergie non-nucléaire  
(1983 - 87), COM(83) 311 du 16.6.83.
3. Programme d'action de recherche dans le domaine du développement  
de l'énergie nucléaire de fission (1984 - 87), C0M(83) 300
du 28.5.83.
4. Programme de R8D (1982 - 85) dans le secteur des matières  
premières, C0M(82) 402; décision du Conseil 17.5.82.
5. Soutien financier aux projets pilotes et/ou de démonstration  
en sidérurgie, conformément aux dispositions de l'article 55  
du traité instituant la Communauté européenne du charbon et  
de l'acier, C0M(83) 135; décision du 17.3.83.
'RECHERCHE PROPRE DE LA COMMUNAUTE/CCR
1. Programme de recherche à exécuter par le Centre Commun de  
Recherche pour la Communauté Européenne de l'énergie atomique  
et pour la Communauté Economique Européenne (1984 - 87),
COM(83) 327 du 8.6.83.
2. Instauration du Conseil d 'Administration du CCR, C0M(83) 377  
du 20.6.83.

V . E N E R G IE-  5 -
COtf(S2)357 Final - 11 October/ 1982
Proposition de règlement (CEE) du Conseil concernant l'octroi d'incitations  
financières dans le domaine de l'utilisation rationnelle de l'énergie.
Proposition modifiée par les documents C0M(83)376 du 14 juin, 1983 et  
COM (83)454 du 4 juillet 1983).
COM(83)305 Final - 2 juin 1983
Stratégie énergétique de la Communauté :  évolution et nouvelles lignes  
d'action.
COM(83)315 Final - 15 juin 1983
Energie et recherche énergétique dans la Communauté :  un programme  
quinquennal d'action et son financement.
COM(83)458 Final - 3 août .  1983
Proposition de règlement (CEE) du Conseil concernant l'octroi d'un soutien  
financier à des projets de démonstration dans les domaines de l'exploitation  
des sources énergétiques alternatives/ des économies d'énergie et de la  
substitution des hydrocarbures.
COM(S3)555 Final - 3 août 1983
Proposition de règlement (CEE) du Conseil concernant L'octroi d'un soutien  
financier à des projets de pilote industriel et de démonstration dans le  
domaine de la liquéfaction et gazéification des combuctibles solides.
C0M(83)381 Final - 21 juin 1983
Projets de démonstration dans le domaine de l'énergie.
C0M(S3)309 Final - 10 juin 1983
Propositions pour une politique équilibrée des combustibles solides.
COM(83)447 Final - S août 1983
Proposition de règlement (CEE) du conseil concernant un soutien financier  
communautaire en faveur des industries productrices de combustibles solides  
de la Communauté.
COM(83) 174 Final - 15 avril. 1983
Le nouveau régime des charbons à coke et cokes destinés à la sidérurgie  
de la Communauté,

- 6 -
VI. INNOVATION
COM (80) 755 final 18.11.80
COM (81) 620 final 20.10.81
COM (82) 251 final 15.06.82
COM (83) 277 final 11.05.83
COM (83) 18 final 03.01.83
COM (83) 241 final 07.06.83Industrial development and innovation
A policy for industrial innovation  
- strategic lines of a Community  
approach
Plan for the development of a European  
infrastructure for innovation and technology  
transfer
Promoting the utilization of the results  
of Community-sponsored R&D
Proposal empowering the Commission to  
help finance innovation within the  
Community.