20. 10. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 263/29 
ANHANG 111 
Folgende anwesende bzw. vertretene Mitglieder stimmten für den Änderungsantrag: 
Antonsen, Arena, Bagliano, Bento Goncalves, Berns, Binnenbruck, Frau Bredima, Breitenstein, Broicher, 
Cammann, Costa, De Bievre, De Tavernier, Frau Dore, Dracos, Fernandes, Fortuyn, Füller, Hannon, Hemmer, 
Kelly, Kenna, Law, Lencastre, Lopez de la Puerta, Low, Machado von Tschusi, Martin Almendro, Marvier, 
Masprone, Muller, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pearson, Pelletier, Poeton, Querleux, Regaldo, 
Roläo Goncalves, Sai'u, Schnieders, Stahlmann, Staratzke, Storm-Hansen, Swift, Tamlin, Van der Mensbrug-
ghe, Van Melckenbeke, Vasseur, Wagner, de Wit, Zinkin. 
Folgende anwesende bzw. vertretenen Mitglieder enthielten sich der Stimme: 
de Caffarelli, Cashman, De Bruyn, Esteväo, Emo Capodilista, Margot. 
Folgende anwesende bzw. vertretene Miglieder stimmten gegen den Änderungsantrag: 
Amato, Aparicio Bravo, Bazianas, Beretta, Berger, Bernasconi, Bleser, Boddy, Bonety, Burnel, Cal, Calvet 
Chambon, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Ceyrac, Chalioris, Conde, Corell Ayora, Curlis, Dassis, 
Dassoulas, De Grave, d'Elia, Della Croce, Delourme, Dos Santos, Drago, Dunet, Elkan, Frau Engelen-Kefer, 
Etty, Flum, Geuenich, Glesener, Gomez Martinez, Goris, van Greunsven, Hammond, Hilkens, Houthuys, 
Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Laca Martin, Landaburu de Silva, Lojewski, Mad­
docks, Margalef-Masia, Masucci, Meraviglia, Mols S0rensen, Moürgues, Muniz Guardado, Murphy, Nielsen 
B., Frau Nielsen, Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, Proenca, Pronk, Quevedo Rojo, Raftopoulos, Ramaekers, 
van Rens, Roseingrave, Rouzier, Santillan Cabeza, Schmitz, Schoepges, Schwarz, Silva Augusto, Smith A.R., 
Smith L.J., Soulat, Spijkers, Termez Carrero, Tixier, Vallejo Calderon, Vanden Broucke, Vassilaras, Velasco 
Mancebo, Vercellino, Frau Weber, Frau Williams, Zoli, Zufiaur Narvaiza. 
Stellungnahme zum Thema „Die Beziehungen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und 
den Mitgliedstaaten des Verbandes südostasiatischer Nationen (ASEAN)" 
(86/C 263/10) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 4. Juli 1985 gemäß Artikel 20 Absatz 4 
der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu den Beziehungen zwischen der Europäischen 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten des Verbandes südostasiatischer Nationen (ASEAN) 
zu erarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Außenbeziehungen nahm ihre 
Stellungnahme am 10. Juni 1986 an. Berichterstatter war Herr Nierhaus. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 238. Plenartagung (Sitzung vom 3. Juli 1986) ohne 
Gegenstimmen bei 1 Stimmenthaltung folgende Stellungnahme: 
ALLGEMEINE BEMERKUNGEN 
1. Diese Stellungnahme will Hinweise für Möglich­
keiten und Notwendigkeiten einer intensiveren Zusam­
menarbeit zwischen den ASEAN-Ländern und der Eu­
ropäischen Gemeinschaft geben. Deshalb wird schwer­
punktartig dargestellt, in welchen Bereichen sich nach 
Auffassung des Wirtschafts- und Sozialausschusses Ak­
tionsmöglichkeiten für eine weitere Entwicklung der 
Kooperation abzeichnen. Diese werden in einer zusam­
menfassenden Empfehlung aufgeführt. Hintergrund 
dieser Empfehlung ist ein von der Fachgruppe Außenbe­
ziehungen erarbeiteter Bericht. Der Ausschuß hat seine 
Informationen aus sehr verschiedenen Quellen bezogen. 
So hat die mit der Durchführung der vorbereitenden 
Arbeiten beauftragte Studiengruppe der Fachgruppe 
Außenbeziehungen zum Beispiel Vertreter der Botschaf­ten der ASEAN-Staaten bei den Europäischen Gemein­
schaften zu einem Meinungsaustausch eingeladen, um 
ihre Ansichten zum Thema der ASEAN-EG-Zusam­
menarbeit zu hören. 
2. Der Ausschuß bewertet den 1967 erfolgten Zu­
sammenschluß der südostasiatischen Staaten Indone­
sien, Malaysia, Philippinen, Singapur, Thailand und 
1984 Brunei zum Verband „ASEAN" als sehr positiv. 
Unter allen regionalen Gruppierungen von Ländern der 
Dritten Welt (bzw. der sogenannten Schwellenländer) 
stellt die ASEAN-Gemeinschaft nach Auffassung des 
Ausschusses den vielversprechendsten Ansatz für eine 
zukünftige intensivere Kooperation dar. Die durch den 
Verband geförderte relative politische Stabilität zwi­
schen den ASEAN-Staaten hat das wirtschaftliche 
Wachstum in der Region begünstigt. Umgekehrt haben 
Nr. C 263/30 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 10. 86 
die wirtschaftlichen Erfolge die gemeinsamen politi­
schen Bemühungen der ASEAN-Länder gestärkt. 
3. Der Integrationsgrad von ASEAN ist — trotz 
deutlicher Fortschritte — noch gering, vergleicht man 
ihn z.B. mit dem der Gemeinschaft. Dabei darf nicht 
der Eindruck entstehen, daß die Gemeinschaft ihren 
eigenen Integrationsprozeß den ASEAN-Staaten als ein­
zig gehbaren Weg zur Nachahmung nahelegen will. 
Die Tatsache bleibt jedoch bestehen, daß ASEAN mit 
zunehmendem Integrationsgrad ein interessanterer 
Wirtschaftspartner wird — wie dies für die Gemein­
schaft ebenso gilt. 
4. Eine positive Bewertung des Wirtschaftsraumes 
ASEAN aus der Perspektive der Gemeinschaft hat auch 
heute noch Gültigkeit trotz der jüngsten Schwierigkei­
ten und Ereignisse auf den Philippinen, die dort zu einer 
entscheidenden politischen Veränderung geführt haben, 
und trotz der aufgetretenen wirtschaftlichen Probleme 
wie Wachstumsschwächen oder gar -rückgänge in man­
chen ASEAN-Ländern und Preisverfall bei so gut wie 
allen im ASEAN-Verband wichtigen Rohstoffen. Die 
ASEAN-Staaten haben aber ein Potential, solche wirt­
schaftlichen Schwankungen besser zu überwinden als 
viele vergleichbare Länder. Die Staaten der Europäi­
schen Gemeinschaft und ihre Wirtschaft sollten sich 
dieser Tatsache bewußt und deshalb zu dem Zeitpunkt 
eines erneuten Konjunkturanstiegs in ASEAN präsent 
sein. Das zwischen EG und ASEAN 1980 abgeschlosse­
ne Kooperationsabkommen und seine Auswirkungen 
müssen trotz vorhandener Schwierigkeiten oder Mängel 
— darauf wird in den einzelnen Kapiteln eingegangen 
— insgesamt als positiv bezeichnet werden. 
BESONDERE BEMERKUNGEN 
Wirtschaftliche Entwicklung von ASEAN 
5. Nach Ansicht des Ausschusses könnte sich die 
Kooperation zwischen den ASEAN-Staaten verstärken, 
wenn eine konzertierte Industrialisierung in den 
Mitgliedsländern weitere Fortschritte machen würden. 
Die noch starke Abhängigkeit von der Landwirtschaft 
und die konkurrierenden Exportinteressen bei den 
Rohstoffen sind einer engeren wirtschaftlichen Zusam­
menarbeit nicht förderlich. Eine dem Charakter des 
jeweiligen Landes angemessene Industrialisierung mit 
der in ihr angelegten Komplementarität der Nachfrage 
könnte die Bedingungen für einen integrationsfördern-
den Wirtschaftsaustausch innerhalb von ASEAN schaf­
fen. Auch käme sie der Notwendigkeit zur Schaffung 
von Arbeitsplätzen entgegen, da Landwirtschaft und 
Grundstoffbereich weitgehend mit Arbeitskräften ge­
sättigt sind bzw. nur in unbedeutendem Umfang neue 
Arbeitsplätze zur Verfügung stellen können. 
6. Der Ausschuß möchte dabei ausdrücklich beto­
nen, daß es sich um eine Form der Industrialisierung 
handeln sollte, die den Bedürfnissen der einzelnen Län­
der und ihrer Bevölkerung entspricht. Es sollte daher 
von einer verstärkten gewerblichen Entwicklung ge­
sprochen werden, die die Förderung des Handwerks 
und den Übergang zu den verschiedenen Formen von 
Kleinst- und Kleinbetrieben gewerblicher/industrieller 
Art miteinbezieht. Zunächst sollte ja eine gewisse Selbstversorgung der ASEAN-Länder — auf dem ge­
werblichen wie landwirtschaftlichen Sektor — sicher­
gestellt werden. Erst danach könnte die Exportorientie­
rung stärker in den Vordergrund treten. Die Häufung 
von Industrie in Ballungsräumen bewirkt ein zu großes 
Gefälle gegenüber den übrigen Landesteilen. Die Bevor­
zugung von Großprojekten, bei denen oft Prestigeüber­
legungen eine größere Rolle spielten als objektive Kos­
ten-Nutzen-Berechnungen, führten zu Fehlentwicklun­
gen. 
7. Der Ausschuß begrüßt, daß die verstärkten In­
dustrialisierungsanstrengungen in den ASEAN-Ländern 
einhergehen mit dem Bemühen um Gewichtsverschie­
bungen vom staatlichen zum privaten Sektor. Gleichzei­
tig stellt er aber mit Nachdruck fest, daß auch die 
Wahrung der Interessen der Arbeitnehmer bei diesen 
Bestrebungen in angemessener Weise Berücksichtigung 
finden muß. 
8. Das Kooperationsabkommen zwischen der Euro­
päischen Gemeinschaft und den Mitgliedsländern des 
ASEAN-Verbandes vom 7. März 1980 hat die wirt­
schaftlichen Beziehungen konsolidiert. Der Ausschuß 
ist sich allerdings darüber klar, daß sich nicht alle 
Hoffnungen der ASEAN-Länder erfüllt haben. Dies be­
trifft vor allem den für die volkswirtschaftliche Ent­
wicklung vieler ASEAN-Länder wichtigen Agrarsektor. 
Außenhandel 
9. Der Warenaustausch zwischen der EG und 
ASEAN (vgl. auch den eingangs erwähnten Bericht, 
Absätze 39 und 40) hat während der Laufzeit des 
Kooperationsabkommens zugenommen, jedoch steht 
die EG als Handelspartner ASEAN's an dritter Stelle 
hinter Japan und den USA. Dabei ist aber wichtig 
festzustellen, daß der Anteil der Fertigwaren an den 
ASEAN-Exporten in die EG stark zugenommen hat, 
wohingegen der Zugang zum japanischen Markt für 
Verarbeitungserzeugnisse auch für die ASEAN-Länder 
nicht unproblematisch ist. Dies ist neben dem Wunsch 
der ASEAN nach regionaler Diversifizierung ihres Au­
ßenhandels ein weiterer Punkt, der für die EG-Länder 
einen komparativen Vorteil gegenüber der japanischen 
Konkurrenz bedeutet. Diese Überlegungen gelten ent­
sprechend für das Kapitel Investitionen. 
10. Wie die aktuelle zollpolitische Entwicklung in 
ASEAN zeigt, wird die Notwendigkeit eines Abbaus 
sektoraler Überprotektion sowie einer Rationalisierung 
der Zollstruktur als Problem erkannt. Der Ausschuß 
unterstreicht, daß die praktische Umsetzung dieser Er­
kenntnis jedoch noch weiterer Maßnahmen bedarf, so 
z.B. für Erleichterungen der Zollabfertigung in einigen 
ASEAN-Ländern, für die Schaffung und Einhaltung 
klarer Richtlinien für die Zollwertbemessung, für die 
Einheitlichkeit in der Zollklassifikation und für den 
Abbau der Importlizenzen. Der Ausschuß hält es vor 
allem für wesentlich, daß die ASEAN-Länder eine klare 
Linie bei der Anwendung des handelspolitischen Instru­
mentariums einhalten, damit ihre Handelspartner die 
Gegebenheiten einplanen können. 
11. Die Praktiken der Kompensationsgeschäfte neh­
men in einigen ASEAN-Ländern zu, zum Teil mit Unter­
stützung der staatlichen Behörden. Der Ausschuß weist 
20. 10. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 263/31 
auf die Gefahren solcher Praktiken für die Entwicklung 
des internationalen Handels hin und spricht sich dafür 
aus, daß solche Methoden in Beziehungen zu ausländi­
schen Firmen vermieden werden sollten. 
12. Zusammenfassend stellt der Ausschuß fest, daß 
eine Diskrepanz zwischen dem relativ offenen Zugang 
zu den Märkten der Länder der Gemeinschaft und den 
in manchen ASEAN-Ländern noch immer restriktiven 
Zugangsmöglichkeiten und anderen nichttarifären 
Handelshemmnissen besteht, die im Interesse einer in­
tensiveren EG-ASEAN-Kooperation möglichst bald ab­
gebaut werden sollten. 
13. Trotz dieser — für alle Handelspartner ASEAN's 
geltenden — Fakten sind die Rahmenbedingungen in 
den ASEAN-Staaten als günstig zu bewerten. Der Aus­
schuß hebt hervor, daß die Europäer ihre Chance in 
ASEAN sehen und auch nutzen müssen, wozu nicht 
zuletzt die Bereitschaft notwendig sein wird, sich diese 
Region gezielt zu „erarbeiten", wie dies die japanischen 
Handelshäuser getan haben und weiterhin planen. 
Investitionen 
14. Maßgebliche Wirtschaftspolitiker aus den 
ASEAN-Ländern betonen ihr starkes Interesse an In­
vestitionen aus der Europäischen Gemeinschaft. Der 
Grund dafür ist das Streben der ASEAN-Länder, eine 
breitere Streuung der ausländischen Kapitalanlagen und 
damit mehr Unabhängigkeit von anderen Großinvesto­
ren (Japan, USA) zu erreichen. Der Ausschuß ist der 
Meinung, daß solche Bemühungen gefördert werden 
sollten. 
15. Da ASEAN mit seinen rund 280 Millionen Ein­
wohnern ein wichtiges Entwicklungs- und Absatzpoten­
tial darstellt, ist eine intensive Zusammenarbeit der 
ASEAN-Mitgliedsländer im Verband und eine ab­
gestimmte Entwicklungsstrategie auch für europäische 
Investitionen von Bedeutung. In der Realität hat es ein 
ausländisches Unternehmen noch mit sechs verschiede­
nen Volkswirtschaften zu tun, die alle einen unter­
schiedlichen Grad internationaler Offenheit aufweisen. 
Deshalb sollten in ASEAN 
— komplementäre Angebotsstrukturen zu den Nach­
barstaaten ausgebaut, 
— Marktzugangsbeschränkungen innerhalb der 
ASEAN-Staaten abgebaut, 
— die wirtschaftliche Entwicklung aller ASEAN-Län­
der gefördert werden. 
16. Der Ausschuß hebt hervor, daß für das Engage­
ment europäischer Firmen in den ASEAN-Ländern das 
allgemeine Investitionsklima (vgl. auch Bericht, Absätze 
55 und 58) eine wesentliche Rolle spielt. Es wird u.a. 
bestimmt durch die auch heute noch relativ gute Stabili­
tät der politischen und wirtschaftlichen Lage und die 
Zahl der Branchen, die für Auslandsinvestitionen zuge­
lassen sind. Folgende Elemente wirken sich darüber 
hinaus auf das Investitionsklima aus: 
— keine komplizierten Genehmigungsprozeduren und 
andere Verwaltungshindernisse; 
— keine Beschränkungen hinsichtlich des ausländi­
schen Kapitalanteils; — problemfreier Rücktransfer der erzielten Gewinne; 
— Arbeitsgenehmigungen für Ausländer; 
— keine Beschränkungen oder Zölle für die Einführung 
nicht im Land erhältlicher notwendiger Maschinen; 
— Schutzabkommen für Investitionen entweder auf 
EG-Basis oder auf einzelstaatlicher Basis; 
— die Anerkennung internationaler Schiedsgerichte für 
die Behandlung von Investitionsstreitigkeiten. 
17. Der Ausschuß macht darauf aufmerksem, daß 
bei der Vergabe von Aufträgen in die ASEAN-Länder 
mehr Wettbewerbsgleichheit notwendig ist. In der Pra­
xis reichen die Methoden der Bewerberländer von staat­
lichen Subventionen für Bewerberfirmen über die Kom­
bination kommerzieller Kredite mit Entwicklungshilfe­
mitteln bis zur einseitigen Festlegung der Investitionsbe­
dingungen durch zuvor entgeltlos bereitgestellte Feasi-
bility-Studien. Die ASEAN-Länder sind hier aufgerufen, 
das ihnen Mögliche zu unternehmen, um diese Situation 
zu ändern. 
Finanzsektor 
18. In allen ASEAN-Staaten bestehen Restriktionen 
gegenüber Auslandsbanken (im Sinn von Vollbanken) 
(vgl. auch Bericht, Absatz 63). Wenn auch in den 
ASEAN-Staaten kein nennenswerter Bedarf an einer 
Erhöhung der Zahl der Geld- und Kreditinstitute zu 
bestehen scheint, spricht sich der Ausschuß jedoch aus­
drücklich dafür aus, daß die Restriktionen abgebaut 
werden sollten, mit denen sich manche Bank bei einer 
in Aussicht genommenen Niederlassung in ASEAN 
konfrontiert sieht. Solche Maßnahmen dürften sich 
nicht zuletzt auch positiv auf das Investitionsklima aus­
wirken. 
19. Eine wichtig Rolle im Bereich der finanziellen 
Kooperation zwischen EG und ASEAN spielen die Ent­
wicklungsbanken, wobei hier nicht nur die nationalen 
Institute in den einzelnen Entwicklungsländern gemeint 
sind, sondern auch die regional oder international täti­
gen Banken oder Gesellschaften mit dem Aufgabenkata­
log von Entwicklungsfinanzierungsinstitutionen (vgl. 
auch Bericht, Absätze 65 bis 68). Der Ausschuß plädiert 
dafür, deren Position zu stärken und gegebenenfalls ihre 
Handlungsmöglichkeiten zu erweitern, da es vorrangi­
ges Ziel der Entwicklungsinstitutionen ist, mittlere Un­
ternehmen zu fördern. 
Mittelständische Wirtschaft 
20. Der verhältnismäßig geringe Umfang der EG-
ASEAN-Kooperation liegt zu einem großen Teil an dem 
bislang schwachen Interesse unserer mittelständischen 
Wirtschaft an dieser Region. Große Entfernungen, tief­
gehende Mentalitätsunterschiede, vor allem aber man­
gelnde Informationen über das Wirtschaftssystem und 
die wirtschaftlichen Entwicklungsdaten in den ASEAN-
Staaten sind maßgebend dafür, daß mittlere und kleine­
re Unternehmen diesen Märkten noch nicht die gebüh­
rende Aufmerksamkeit schenken. Dabei bietet gerade 
die wirtschaftliche Struktur der ASEAN-Länder mittel­
ständischen Firmen eine günstige Ausgangsbasis für 
Handel und industrielle Kooperation. 
Nr. C 263/32 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 10. 86 
21. Angesichts der genannten Schwierigkeiten ist die 
Kooperation für europäische mittelständische Unter­
nehmen mit ASEAN außerordentlich risikoreich. Soll 
eine deutliche Steigerung ihres Engagements in ASEAN 
erreicht werden, wird dies neben anderen Maßnahmen 
(z. B. Bildung einer gemeinsamen Repräsentationsstelle 
für europäische KMB in ASEAN) (vgl. Bericht, Absätze 
71, 72) auch finanzielle Anreize (von staatlicher Seite) 
erfordern. Der Ausschuß regt an zu untersuchen, wie­
weit hier ein wichtiges Betätigungsfeld für die Kommis­
sion liegt. 
Agrarsektor 
22. Der ASEAN-Verband ist ein wichtiger Produzent 
und Exporteur landwirtschaftlicher Erzeugnisse. Nach 
Schätzungen der FAO ist in den kommenden Jahren mit 
steigenden Überschüssen (vor allem bei Reis, Zucker, 
pflanzlichen Ölen und Fetten) in der südostasiatischen 
Region zu rechnen. Angesichts der Situation nicht nur 
des europäischen, sondern des Weltmarktes für 
Agrarprodukte stellt, der Ausschuß im Interesse der 
Bevölkerung der ASEAN-Länder die Frage, wieweit eine 
gewisse Strukturänderung im Agrarproduktionssystem 
notwendig und sinnvoll wäre. So gibt es einige wenige 
Beispiele, wo zuckerrohrproduzierende Großgrundbe­
sitzer, die ihre Landarbeiter angesichts der fallenden 
Weltmarktpreise für Zucker nicht mehr voll entlohnen 
können, den Arbeitern kleine Teile der jetzt brachlie­
genden Zuckerfelder zum Anbau anderer Produkte für 
den eigenen Bedarf zur Verfügung stellen. Der Ausschuß 
regt an, die Nutzung solcher und ähnlicher Möglichkei­
ten stärker zu erwägen. 
23. Um die wirtschaftliche und soziale Lage der in 
der Landwirtschaft beschäftigten Bevölkerung zu ver­
bessern, sollten Genossenschaften gefördert werden. 
Dabei sollte auf die Erfahrung und Unterstützung von 
bereits in der Region etablierten Genossenschaften oder 
auch von Genossenschaften in der entwickelten Welt 
zurückgegriffen werden. Es wäre sehr zu begrüßen, 
wenn Geschäftsbanken durch verstärkte Sicherheiten 
dazu gebracht werden könnten, ihre Dienstleistungen 
auf kleine Dörfer auszudehnen und ihre Darlehen direkt 
den Bauern zu gewähren, anstatt sie „Kredithaien" zu 
geben, die das Geld zu horrenden Zinssätzen weiterver­
leihen. 
24. Der Ausschuß schlägt darüber hinaus vor, zur 
Förderung der Produktivität, aber unter Beibehaltung 
der Beschäftigungsmöglichkeiten, eine — den jeweiligen 
Bedingungen angemessene — Maschinisierung der 
Landwirtschaft in den ASEAN-Ländern zu unterstüt­
zen. Ebenso sollte der für die ASEAN-Staaten wichtige 
Sektor der Fischereiwirtschaft gefördert werden. 
Seeverkehr 
25. Der Ausschuß stellt fest, daß die ASEAN-Länder 
im Seeverkehrssektor gegenüber Reedereien aus Dritt­
ländern Flaggendiskriminierungen praktizieren, und 
zwar sowohl in der Linien- als auch in der Trampschif­
fahrt (z. B. Vorschrift in Indonesien, daß 45% des 
gesamten Frachtaufkommens auf Schiffen unter der 
nationalen Flagge befördert werden muß usw. — vgl. auch Bericht Absatz 81). Diese Praktiken beeinträchti­
gen den Zugang zum Seeverkehr im Rahmen eines freien 
und lauteren Wettbewerbs und sind den Interessen der 
EG-Reeder in hohem Maße abträglich. 
Regierungen der EG-Länder haben deshalb bei den 
betreffenden ASEAN-Staaten gemeinsame diploma­
tische Schritte unternommen. Der Ausschuß ist der 
Auffassung, daß die Dimension des Seeverkehrssektors 
in zukünftige Verhandlungen zwischen EG und ASEAN 
aufgenommen werden sollte mit dem Ziel, eine gegen­
seitig anerkannte Bindung an die Grundsätze zu errei­
chen, die für ihre Seeverkehrsbeziehungen gelten sollen. 
Diesen Grundsätzen voran steht die allgemeine Ver­
pflichtung, den Seeverkehr so zu behandeln, daß er zur 
Entwicklung und Förderung des Handels zwischen den 
betreffenden Parteien beiträgt. Dazu gehört unter ande­
rem (vgl. auch Bericht Absatz 82): 
— freier Zugang zu den Häfen; 
— Nichtdiskriminierung der Schiffe anderer Parteien; 
— die Freiheit der Verlader, zwischen Konferenz- und 
Nicht-Konferenzlinien zu wählen; 
— die Einhaltung der Wettbewerbsvorschriften der 
EG. 
26. In diesem Zusammenhang erinnert der Ausschuß 
an seine Stellungnahme zur Seeverkehrspolitik der 
EG(!), in der es eindeutig heißt, daß sich die Gemein­
schaft dafür einsetzen sollte, daß in Übereinkommen 
mit Ländergruppen eine Verpflichtung der Vertragspar­
teien aufgenommen wird, keine Flaggendiskriminierun­
gen oder Ladungsvorbehalte zu praktizieren. 
Soziale Bedingungen 
27. Für die internationale Konkurrenzfähigkeit sind 
die Arbeitsbedingungen ein wesentlicher Faktor (vgl. 
auch Bericht, Absätze 85 bis 88). In den ASEAN-Län­
dern gibt es zwar entsprechende Gesetze und Bestim­
mungen, in der Praxis werden aber in den vorherrschen­
den Klein- und Mittelbetrieben die Arbeitnehmer oft 
unter dem Mindestlohn und unter Nichtbeachtung der 
Mindestschutzbestimmungen beschäftigt. In diesem Zu­
sammenhang stellen sich auch die beschäftigungs- und 
sozialpolitischen Probleme der Wanderarbeitnehmer als 
gravierend dar. 
28. Der Ausschuß weist daher auf die Notwendigkeit 
hin, die IAO-Normen in den ASEAN-Staaten vollstän­
dig anzuwenden. Alle Regierungen der ASEAN- und 
EG-Länder sind Mitglieder der IAO und sollten deshalb 
die grundlegenden gewerkschaftlichen Rechte und die 
Durchführung sozialer Mindestnormen (wie Koali­
tionsfreiheit, Tarifautonomie, Arbeitsmindestbedin­
gungen, Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz und 
Nichtdiskriminierung) auf der Grundlage von IAO-
Ubereinkommen fördern und garantieren. Ein besonde­
res Problem bilden die Beschränkungen der gewerk-
(*) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum 
Thema „Fortschritte auf dem Wege zu einer gemeinsamen 
Verkehrspolitik — Seeverkehr (Mitteilung und Vorschläge 
der Kommission an den Rat" (ABl. Nr. C 344 vom 31. 12. 
1985). 
20. 10. 86 Amtsblatt der Europäi: 
schaftlichen Rechte von Arbeitnehmern in Exportpro­
duktionszonen. So gibt es Fälle, wo ausländische In­
vestoren Druck auf ASEAN-Regierungen ausgeübt und 
ihre Investitionen von der Garantie abhängig gemacht 
haben, daß keine gewerkschaftliche Organisation zuge­
lassen wird. Der Ausschuß spricht sich mit Nachdruck 
dafür aus, daß solche Praktiken unterlassen werden 
sollen. 
29. Der Ausschuß legt den ASEAN-Regierungen 
ebenfalls dringend nahe, auch die IAO-Übereinkommen 
zur Chancengleichheit und zur gleichen Bezahlung von 
Männern und Frauen zu ratifizieren und durchzufüh­
ren. Sowohl Regierungen als auch Arbeitgeber sollten 
dazu gebracht werden, den Frauen die Möglichkeit 
zu einer hinreichenden beruflichen Bildung zu geben. 
Grund zur Beunruhigung bietet auch die Kinderarbeit, 
die Kinder nicht selten als billigen Ersatz für erwachsene 
Arbeitskräfte ausbeutet. 
Umweltfragen 
30. Die ASEAN-Länder werden mit einer Reihe von 
Umweltproblemen konfrontiert. Der Ausschuß schlägt 
vor, die in den ASEAN-Staaten schon vorhandenen 
Aktionen für den Umweltschutz (vgl. Bericht, Absätze 
93 bis 98) zu unterstützen durch die Erarbeitung eines 
Verhaltenskodex für die Umwelt. Dieser sollte folgende 
Problemfelder ansprechen: 
— Einhalt des mancherorts betriebenen Raubbaus an 
den Naturschätzen; 
— Maßnahmen gegen die ungebremste Landflucht und 
die daraus resultierende Verstädterung; 
— Informationen über die richtige Verwendung und 
Vermarktung von Pestiziden. 
Technologie 
31. Der Stand der Einführung und Nutzung neuer 
Technologien ist in den einzelnen ASEAN-Ländern sehr 
verschieden. Der Ausschuß betont, daß bei einer diesbe­
züglichen Förderung der Schwerpunkt auf geeignete, 
den jeweiligen Bedürfnissen der Länder entsprechende 
Technologien (häufig auch als Entwicklungstechnolo­
gien bezeichnet) gelegt werden muß. Ebenfalls sollte die 
Auswirkung kostengünstiger Vorhaben in den Berei­
chen Ausbildung und Kommunikation stärker berück­
sichtigt werden. Darüber hinaus wäre es günstig, wenn 
die europäische Hilfe direkt an die relevanten Organisa­
tionen gehen könnte, ohne daß die Anträge vorher 
unbedingt über die Regierungen laufen müssen. 
32. Der Ausschuß unterstützt den Gedanken sehr, 
daß die Europäische Gemeinschaft die Zusammenarbeit 
mit den ASEAN-Staaten in den Bereichen Wissenschaft 
und Technologie intensivieren sollte. Auf dem EG/ 
ASEAN-Wirtschaftsministertreffen in Bangkok fanden 
Mikroelektronik, Biotechnologie und Meereswissen­
schaften besonderes Interesse. Der Ausschuß begrüßt 
den dort gemachten Vorschlag, ein Netz von miteinan­
der verbundenen Forschungsinstituten in Bereichen von 
gegenseitigem Interesse aufzubauen. :hen Gemeinschaften Nr. C 263/33 
Ausbildung 
33. Das Wachstumspotential einer Volkswirtschaft 
und ihre Möglichkeiten zur Schaffung von Arbeitsplät­
zen sind eng mit dem Bildungs- und Ausbildungsniveau 
ihrer Bevölkerung verknüpft. Daher sollte die Verbesse­
rung der allgemeinen Bildung und besonders der Berufs­
bildung eines der wesentlichen Elemente in der Zusam­
menarbeit zwischen den EG-Ländern und dem ASEAN-
Verband sein (vgl. auch Bericht, Absätze 106 und 109). 
Deshalb ist es nach Meinung des Ausschusses wichtig, 
— daß die Ausbildung zweckmäßig ist und die Ausbil­
dungsprogramme mit den Erfordernissen vorhande­
ner Produktions-, Verarbeitungs- und Vertriebs­
systeme übereinstimmen; 
— geeignete Ausbildungs- und fortlaufende „Auf­
frischungskurse" auf allen Ebenen, nicht nur für 
Führungskräfte und das mittlere Management, ein­
zuführen; 
— dafür zu sorgen, daß die Ausbildung so weit wie 
möglich auf lokaler oder regionaler Ebene stattfin­
den kann, wobei einige sehr fortgeschrittene Kurse 
auch ins Ausland verlegt werden können; 
— die Arbeit bestimmter Nichtregierungsorganisatio­
nen und lokaler sozialer und wirtschaftlicher Grup­
pierungen (einschließlich der Genossenschaften) zu 
entwickeln und zu koordinieren; 
— den spezifischen Bedürfnissen von Frauen ohne Dis­
kriminierung gerecht zu werden; 
— sicherzustellen, daß bei einer Ausbildung, gleich, ob 
in Landwirtschaft, Industrie oder Dienstleistungs­
sektor, die ausgebildete Person ihrerseits in die Lage 
versetzt wird, ungelernte Arbeitskräfte anzulernen. 
34. Der Ausschuß betont, daß für eine wirkungsvolle 
Zusammenarbeit zwischen der EG und den ASEAN-
Staaten im Bereich der Ausbildung auf EG-Seite zu­
nächst die Notwendigkeit besteht, umfassende Informa­
tionen über ihre Ausbildungsmöglichkeiten bereitzustel­
len, es gibt noch keine Übersicht darüber. Man muß 
die Breite des Ausbildungsangebots in den EG-Mitglied­
staaten zusammenfassen und den ASEAN-Staaten prä­
sentieren. Der auf dem EG/ASEAN-Wirtschaftsmi­
nistertreffen erörterte Vorschlag, eine elektronische Da­
tenbank über die in der Gemeinschaft angebotenen 
Kurse für Post-Graduierte und Spezialisten im höheren 
Ingenieurwesen, in der Informationstechnologie und 
der Betriebswirtschaft einzurichten, ist daher sehr zu 
begrüßen. Es ist gleichfalls zu hoffen, daß das von der 
Kommission zu solchen Zwecken geplante Handbuch 
den Informationsmangel — nicht nur bezüglich der 
Post-graduate-Ausbildung — möglichst bald beheben 
wird. 
35. Der Ausschuß hebt mit Nachdruck hervor, daß 
ein europäisches Engagement in den ASEAN-Staaten 
im Bereich der Ausbildung für eine wirtschaftliche Koo­
peration langfristig von allergrößter Bedeutung ist. Ein 
Student oder Post-graduate wird durch den Kontinent 
seines Studiums auch für die Zeit nach dessen Abschluß 
stark geprägt. Die Gemeinschaft sollte diesen Faktor 
noch sehr viel stärker in ihre Planungen und Programme 
einbeziehen und sich diese „Zukunftsinvestition" auch 
etwas kosten lassen. Die Kommission sollte erwägen, 
hierfür einen speziellen Fonds einzurichten. 
Nr. C 263/34 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 10. 86 
Themen in weltweitem Zusammenhang 
36. Ein Bereich von gemeinsamem EG/ASEAN-Inte­
resse ist vor allem das Allgemeine Präferenzsystem der 
EG (APS). Zwischen EG und ASEAN besteht Überein­
stimmung, daß es ein wirksames Instrument zur Aus­
weitung des Handels zwischen ASEAN und EG dar­
stellt. Der Ausschuß ist sich darüber klar, daß die 
ASEAN-Staaten Interesse an weiteren Verbesserungen 
des APS (Zahl der darunter fallenden Erzeugnisse, Prä­
ferenzspanne und mengenmäßige Beschränkung der 
präferenziellen Einfuhren) haben. Er gibt seiner Hoff­
nung Ausdruck, daß bei den Verhandlungen Ergebnisse 
zur beiderseitigen Zufriedenheit erreicht werden. Die 
ab 1986 geltende Form der regionalen Kumulierung im 
Bereich der Ursprungsregeln wurde von den ASEAN-
Staaten ja bereits begrüßt. 
37. Im Rahmen des Welttextilabkommens herrscht 
zwischen EG und ASEAN Übereinstimmung, daß das 
bestehende Abkommen zur Entwicklung der Ausfuhren 
der Textillieferländer beigetragen hat und daß — ohne 
das Ziel einer Liberalisierung des Handels mit Textilwa­
ren aus den Augen zu verlieren — unter den gegenwärti­
gen Umständen die Beibehaltung eines angemessenen 
multilateralen Rahmens, der eine geordnete Entwick­
lung des Handels ermöglicht, nach wie vor notwendig 
ist. Der Ausschuß spricht sich dafür aus, daß während 
der Verhandlungen über die Erneuerung des Welttextil­
abkommens enge Kontakte zwischen EG und ASEAN 
aufrechterhalten werden. 
38. Der Ausschuß begrüßt es sehr, daß die ASEAN-
Länder seit dem EG/ASEAN-Wirtschaftsministertreffen 
eine positivere Haltung zu den Vorstellungen der Euro­
päer über eine neue GATT-Runde einnehmen. Es be­
steht Übereinstimmung darüber, daß die traditionellen 
Verhandlungsbereiche den ersten Platz auf der Tages­
ordnung einnehmen sollen. 
Aktionsmöglichkeiten für die ASEAN-EG-Zusammen­
arbeit 
39. Die Europäische Gemeinschaft hat ein natürli­
ches Interesse an einer gesunden wirtschaftlichen Ent­
wicklung in den ASEAN-Ländern. Durch eine zuneh­
mende Kooperation der ASEAN-Staaten untereinander 
würde nicht nur ein großer Markt für europäische 
Produkte geschaffen. Dieser Markt wäre zugleich auch 
stärker absorptionsfähig für die Eigenproduktion der 
ASEAN-Länder. 
40. Wenn die EG stärker an den ASEAN-Märkten 
partizipieren will, müssen langfristige Marktstrategien 
entwickelt werden, die die Bereitschaft zur Kooperation 
mit lokalen Unternehmen ebenso vorsehen wie das 
Überlassen von Know-how. Eine wichtige Vorausset­
zung dafür aber ist, daß in Europa das Bewußtsein 
für die Bedeutung der ASEAN-Region noch stärker 
geweckt und der europäische Partikularismus einge­
dämmt wird. Europa sollte neues Selbstvertrauen in die 
eigene Kraft setzen und eine erhöhte Risikobereitschaft 
fördern. 
41. Hierzu sind ohne Zweifel auch Aktionen auf 
nationaler Ebene notwendig. Aber solche Maßnahmen 
und Programme können um so effizienter eingesetzt werden, wenn überregionale Unterstützung durch koo­
perierendes Vorgehen innerhalb der EG gegeben wäre. 
Der Ausschuß empfiehlt, dafür folgende Aktionen zu 
erwägen: 
— die Errichtung europäischer Handelskammern; 
— gemeinschaftlich durchgeführte Marktanalysen; 
— eine tief durchgreifende Reform des Informations­
und Beratungswesens; 
— die Bildung europäischer Konsortien z. B. auch zur 
Lösung von Finanzierungsproblemen; 
— eine strategisch orientierte Preispolitik (Markt­
erschließung); 
— Schulung europäischer Fachleute für die wirtschaft­
lichen Bedingungen in der ASEAN-Region; 
— Errichtung von Investitionsschutzabkommen auf 
EG-Basis. 
42. Eine nennenswerte Steigerung von Handel und 
industrieller Kooperation mit den ASEAN-Staaten ist 
nur dann zu erreichen, wenn das mittelständische Un­
ternehmertum sich stärker in ASEAN engagiert. Die 
Chancen sind nicht schlecht, aber nur dann realisie­
rungsfähig, sofern die mittelständischen Unternehmer 
in der Vorbereitungsphase entsprechende Unterstüt­
zung erhalten, d. h. spezielle organisatorische und zum 
Teil auch finanzielle Hilfestellung durch öffentliche 
Stellen. Der Ausschuß denkt hierbei z. B. an die Grün­
dung einer gemeinschaftlichen Handelsorganisation 
nach dem Modell der japanischen Handelshäuser, denn 
mittelständische Unternehmen haben nur im Verbund 
eine Chance. 
43. Wieweit diese notwendigen Bemühungen kurz-
oder mittelfristig erfolgreich sein können, hängt von 
verschiedenen Faktoren ab. So ist eine Eindämmung 
des weltweiten Protektionismus notwendig, da nur ein 
relativ freier Weltmarkt den ASEAN-Ländern die Ent­
wicklung eines angemessenen Industrialisierungspro­
zesses ermöglicht. Darüber hinaus ist es natürlich nicht 
unwichtig, ob die prognostizierten überdurchschnittli­
chen Wachstumsraten — für eine längerfristige Perspek­
tive — annähernd realisiert werden können. 
44. Für die weitere ASEAN-EG-Zusammenarbeit 
sieht der Ausschuß darüber hinaus noch folgende Ak­
tionsmöglichkeiten: 
— Zwischen den Wirtschafts- und Sozialkreisen der 
EG und den entsprechenden Organisationen in den 
ASEAN-Staaten sollte ein regelmäßiger Dialog in 
Form von Zusammenkünften eingerichtet werden 
(vgl. AKP), um einen Erfahrungsaustausch auf die­
ser praxisnahen Ebene — die eben auch die Vertre­
ter der sozialen Gruppen berücksichtigt — zu er­
möglichen. 
— Kontakte mit Organisationen wie der UN-Wirt­
schafts- und Sozialkommission für Asien und den 
Pazifik (ESCAP) könnten ebenfalls informativ sein. 
— Die EG stellt ASEAN ihre Erfahrungen für eine 
Intensivierung ihrer Kooperation zur Verfügung, 
nicht nur hinsichtlich institutioneller und verwal-
20. 10. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 263/35 
tungstechnischer Fragen, sondern auch — sofern 
erwünscht — bezüglich der Verwirklichung eines 
gemeinsamen Marktes. 
Nichtregierungsorganisationen (NRO) sollten für 
die Entwicklungsarbeit verstärkt hinzugezogen wer­den, wobei ihre Tätigkeiten untereinander ab­
gestimmt und sie über ihre Finanzquellen informiert 
werden sollten. 
Der die ASEAN-Länder stark interessierende Be­
reich des Fremdenverkehrs sollte in das Koopera­
tionsabkommen aufgenommen werden. 
Geschehen zu Brüssel am 3. Juli 1986. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zu dem „Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Einführung eines 
Gemeinschaftsprogramms zur Entwicklung bestimmter benachteiligter Regionen der Gemein­
schaft durch einen besseren Zugang zu den fortgeschrittenen Telekommunikationsdiensten 
(Programm STAR)'^1) 
und der 
„Änderung zum Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Einführung eines Gemein­
schaftsprogramms zur Entwicklung bestimmter benachteiligter Regionen der Gemeinschaft 
durch einen besseren Zugang zu den fortgeschrittenen Telekommunikationsdiensten 
(Programm STAR)"(2) 
(86/C 263/11) 
Der Rat beschloß am 3. Februar 1986, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 
198 des EWG-Vertrages um Stellungnahme zu folgender Vorlage zu ersuchen: 
„Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Einführung eines Gemeinschaftsprogramms 
zur Entwicklung bestimmter benachteiligter Regionen der Gemeinschaft durch einen besseren 
Zugng zu den fortgeschrittenen Telekommunikationsdiensten (Programm STAR)" 
Mit Schreiben vom 6. Juni 1986 ersuchte der Rat den Ausschuß außerdem, die 
„Änderung zum Vorschlag für eine Verordnung (EWG) des Rates zur Einführung eines 
Gemeinschaftsprogramms zur Entwicklung bestimmter benachteiligter Regionen der Gemein­
schaft durch einen besseren Zugang zu den fortgeschrittenen Telekommunikationsdiensten 
(Programm STAR)" 
in seiner Stellungnahme zu berücksichtigen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Regionale Entwicklung nahm 
ihre Stellungnahme am 13. Juni 1986 an. Berichterstatter war Herr Broicher. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 238. Plenartagung (Sitzung vom 3. Juli 1986) mit 
großer Mehrheit bei 6 Gegenstimmen folgende Stellungnahme: 
1. Einleitung 
1.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat in sei­
ner Stellungnahme zum Thema „Staatliche Finanzhilfen 
(!) ABl. Nr. C 356 vom 31. 12. 1985, S. 66. 
(2) ABl. Nr. C 147 vom 14. 6. 1986, S. 4. für die regionale Entwicklung" (3) die Infrastruktur­
ausstattung im Bereich des Telekommunikationswesens 
(3) ABl. Nr. C 75 vom 3. April 1986 (Berichterstatter: Herr 
Broicher, Mitberichterstatter: Herr della Croce), Ziffer 4.3, 
2. Absatz (Plenartagung—Januar 1986).