ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)331
Vol.1977/0111

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

*
KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(77)331 endg.
Brüssel,den27.Juli1977
ELEMENTE EINERGEMEINSCHAFTLICHEN STRATEGIE
FÜRDASGEBIETDERWIEDERAUFBEREITUNG BE­
STRAHLTER KERNBRENNSTOFFE
IJ; il ^
I
(MitteilungderKommission andenRat)
1
K0MC77)331endg.

ELEMENTEEINERGEMEINSCHAFTLICHEN STRATEGIE FÜRDASGEBIET
DERWIEDERAUFARBEITUNG BESTRAHLTER KERNBRENNSTOFFE
Vorbemerkung
InihrerMitteilungandenRatvom13«Mai1977mitdemTitel"DieGemein­
schaftunddieinternationale SzeneaufdemKernenergiegebiet"hattedie
Kommissionangekündigt ,dasssiebeabsichtigt ,demRatspatereineReihe
zusätzlicher Mitteilungen ,insbesondere überdieZielvorstellungen derGe­
meinschaftaufdemGebietderWiederaufarbeitung ,derLagerungradioaktiver
AbfalleundderEinführungderSchnellenBruterindieGemeinschaft vorzu­
legen.
DievorliegendeMitteilungenthaltdiegemeinschaftlichen Zielvorstellungen
fürdasGebietderWiederaufarbeitung bestrahlterKernbrennstoffe «
(+)KOM(77)163endg.

MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDEfTRAT
ELEMENTSEINERGEMEINSCHAFT LICHE»STRATEGIEFÜRDASGEBIET
DERWIEDERAUFARBEITUNG BESTRAHLTER KERNBRENNSTOFFE
!•Vorbemôrkung
DieWiederaufarbeitung isteinkomplexeschemischesVerfahrenfürdieaus
Kernkraftwerken entladenenabgebrannten Brennstoffe )dieabgebrannten
BrennstoffeBtelleneinGemischvonwiederverwendbaren Produkten(unver–
branntesUraöundbeiderBestrahlung imReaktordesKraftwerkserzeugtes
.Plutonium)undradioaktivenAbfällen(Spaltprodukte )dar«
DieWiederaufarbeitung ermdgliohteineAbtrennungdieserProdukteundeine
.Rückgewinnung derverwertbaren Erzeugnisse *
S
PlutoniumkannzusammenmitUraninLeiohtwasserreaktoren verbranntwerden ,un(j
istvorallemdererforderliche BrennstofffiirdenBetriebderSchnel­
lenBrüter,mitdenenlangfristigdieZukunftderKernenergieinderGe­
meinschaftsichergestellt werdenkönnte.PlutoniumkannauohfürdieHer­
stellungv<$nKernsprengsätzen verwendetwerden.Esistschwaohradioaktiv,
aberaußerordentlich giftig,wennesüberdieAtemwegeabsorbiertwird.
Daszurückgewonnene UrahkannindenReaktorenwiederverwendet werden,was
angesiohtB >seinersehrgeringenAnreicherungkeinerleiProblemeaufwirft.
DieWiederaufarbeitungbeeinflußtdamit:
–diemittel-unddielangfristige Energiepolitikj
–dieForschung,diefortgeschrittene industrielle unddiewirtschaftliche
Entwicklung }
–denUmweltschutz unddieSicherheitderArbeitnehmer undderBevol–
kerung.
ox-dnrliolianM^nahmansrarVarmeidtmgeinerÄbsweigtmgvonKern«
m&ieriäiisn sindanzuwenden.
4

GemäßderßvtSchließungdes;Europäischen Parlamentsvom10.Mai1976(*)
undangesiohtsderneuenamerikanischen HaltungindieserFrage(**)ist
esausfolgendenGründenangebracht,aufeuropäischer EbeneÜberlegungen
überdenStellenwertderWiederaufarbeitung beiderVerfolgungderGemein–
schaftsziele-insbesondere imEnergiebereioh –anzustellen unddiedies­
bezüglichzuergreifenden Haßnahmenzudefinieren,dat
a)dieGemeinschaftindenvorerwähnten Bereichenüberentsprechende
Zuständigkeiten ,BefugnisseundZielsetzungen verfügt}
b)dienationalenFührungskräfte fürsichgenommenimmerwenigerinder
Lagezuseinscheinen,alleSchwierigkeiten zuüberwinden,diederEnt­
wicklungderNiederaufarbeitungsindustrie derzeitimWegestehen}
o)dieGemeinschaft unddieMitgliedstaaten LösungenfürdenSektorWieder­
aufarbeitung erarbeitenmüssen,diedieinternationalen Bedenkenbezüg*-
liohderEntwicklungderKernenergieuntergleichzeitiger Wahrungder
vorgenannten Zieleentkräften *
*
•Wiederaufarbeitung undGemeinschaftsziele
A.Industrie–undenergiepolitische Ziele
DieWiederaufarbeitung erscheintalseinerdernotwendigenBestandteile
einerPolitikzurErreichungderindustrie–undenergiepolitischen
ZielederGemeinschaft .
Dermj
–DieGemeinschaft befindetsiohimEnergieljereich ineinerschwierigen
Lage,diedurchbegrenzteundbisweilenkostspielige Ressourcenan
fossilenBrennstoffen unddemzufolgeduroheinhohesMaßvonAbhängig­
keitvoneingeführtem Erdöl(55$desEnergiebedarfs derGemeinschaft
(*)AB1.C125/14vom10;Mai1976
(**)s.DokumentKOM(77)l63endg.vom13.Mai197^*

imJahre1976)gekennzeichnet ist)diewachsendeVerfügbarkeit von
ErdölausderNordseescheintnichtgeeignet,dieseLagegrandlegend
zulindern.
-DerEinsatzderKernenergieisteinunverzichtbares MittelzurVer­
ringerungdieserAbhängigkeit undzurDiversifizierung derVersor-
gungsquellen undermöglichtdamitdieErreichungdervomRatbe­
schlossenenenergiepolitisohen ZielederGemeinschaft .
-Kernenergie undKohlesindangesichtseinesschrittweisen Rückgangs
derErdölreserven diederzeitwichtigstenverfügbarenEnergieträger zur
DeckungdesEnergiebedarfs •
-OleichwohlliegendieEigenressourcen derGemeinschaft anKernbrenn­
stoffenweitunterihremBedarf(etwa80$derUranlieferungen der
Gemeinschaft werdenimportiert),dersiohimJahre2000aufetwa
l/3desWeltbedarfsbelaufendürfte«
:
DieWiederaufärbeitung ermöglichtfolglich:
a)mittelfristig (1985-90)eineVerringerung desBedarfsanNatururan
(imMitteletwa20$/jahr)undanAnreioherungsarbeit (etwa15%/Jahr)
derGemeinschaft durohRezyklierung vonUranundPlutoniuminLeioht-
wasser-Kernkraftwerken .Diederzeitigen Schwierigkeiten beiderWie­
deraufarbeitung sowiedieVersorgungdererstenSohnellbrüter-Kraft -
werkemitPlutoniumwürdendieseVerringerung vermutlichaufdie
HälftedesvorerwähntenProzentsatzes begrenzen(*).
b)langfristigdiePerspektiveeinernahezuvölligenUnabhängigkeit
vonDrittländern inbezugaufdieVersorgungmitUrandankderSchnellenBrüter
EsistalsokeinZufall,daßdieLander,diedieEntwicklung derSchnellen
BrüterundderWiederaufarbeitungamentschiedensten betreiben,inder
Gemeinschaft zufindensind)diesesEngagementschlugsichbisherin
umfangreichen AusgabenundInvestitionen nieder.
(*)DurohdiesepartielleRezyklierusig wirdzwischen1985und1990einekumu­lierteEinsparungvonetwa30*000tNatururanbzw.300MillionentRÖE
erzielt. V-,

Darüber hinaus mußdieGemeinschaft imRahmen desMöglichen
ihre Einfuhren ,insbesondere anRohstoffen ,durch Exporte vonFertig­
waren undvonfortgeschrittener Techhologie ausgleichen .
Insbesondere Kernkraftwerke stellen einen erheblichen Exportmarkt dar )
ihre Ausfuhr istundwird jedoch erheblich erleichtert ,wenn derVerkäu­
ferauch bestimmte Dienste desangeschlossenen Brennstoffkreislaufs
liefern kann *
Sogesehen istdieWiederaufarbeitung auch einbedeutender Faktor der
industriellen undderkommerziellen Entwicklung derQemeinsohaf l•
B.Sohutz derBevölkerung undder_Umwelt
Darüber hinaus sind dieWiederaufarbeitung und diemit ihrzusammen­
hängenden industriellen Verfahren (Herstellung plutoniumhalt iger Brenne
ejLemente .Transport derzurückgewonnenen Materialien ,Entsorgung nach denderze
tigen Erfahrungen )ver-/einbar mit den Zielen des Schutzes der Bevölkerung und der Umwelt der
Gemeinschaft ,und miiccpn bei ihrer Weiterentwicklung bleiben .
Denni
■#
–Diekurzfristige Strahlengefährdung (Arbeitnehmer undBevölkerung )
,kann anhand dergesammelten Erfahrungen zuversiohtlich beurteilt
werdenj diebisher beobachtete Strahlenbelastung liegt inÜberein­
stimmung mitdenStrahlenschutznormen derGemeinschaft (Euratom -
Grundnormen )unterhalb derGrenzen ,dieindenGesundheitsschutzver -
ordnungen derMitgliedstaaten derGemeinschaft festgelegt wurden «
–Diesehr langfristige Strahlengefährdung (künftige Generationen )
wird imwesentlichen aufbestimmte radioaktive Abfälle mit langer
-Lebensdauer zurückzuführen sein «Dielaufenden Programme (*)zeigen ,
daßesvielversprechende Möglichkeiten fürdieEinschließung dieser
Abfälle außerhalb derBiosphäre (beispielsweise durch *Ehdlagerung
ingeologischen Formationen )gibt «
- *
(*)Insbesondere dielaufenden Forsohungs -undEntwicklungsprogramme der
,Gemeinschaft aufdemGebiet derBewirtschaftung undLagerung radio­
aktiver Abfälle «

–SchlieSlich wäre beieiner Einstellung derWiederaufarbeitung mit
einer Zunahme derStrahlengefälirdtmg fürkünftige Generationen zu
rechnen ,daPlutonium (*)dann aufdieListe dernioht verwendbaren
Produkte mitsehr langer Halbwertszeit zusetzen wäre ,deren End-
lagerung (Hunderttausende vonJahren )derAusgangspunkt fürdiese
Gefahren ist .
Schutz gegen dieAbzweigung vonKernmaterial_zu niohtgenehmigten Zwecken
Plutonium kann ,falls bestimmte Voraussetzungen vorliegen ,fürdie
Herstellung vonKernsprengsätzen verwendet werden *SieGefahr ,daß
Plutonium nioht alsBrennstoff inReaktoren ,sondern fürandere
Zwecke verwendet wird ,kann durch geeignete undwirksame Maßnahmen
imZusammenhang mitderBestimmungskontrolle unddemObjekt schütz
beherrscht werden .
DieGemeinschaft besitzt diefaohlichen Qualifikationen undMittel ,
umeinen signifikanten Beitrag dazu zuleisten ,daßdieKernstoffe
nioht anderen alsdenvorgesehenen Zweoken zugeführt werden (Arti­
kel2edesEuratom-Vertrags )•
·*..·· ··
InWirklichkeit handelt essich umein Gemisch hochtoxisoher
Plutoniumisotope mitextrem langen Halbwertszeiten .

PieGemeinschaf 11
verfügtüberdasEuratora-Uberwachungsverfahren gemäßKapitelVIIdes
Euratom-Vertrags undseinenAusführungsverordnungen )
j-hatmitderIAEOdieVerifikationsabkommen vom5*April1973undvom
6.September1976abgeschlossen )
-istermächtigt,gemäßArtikel101und77desEuratom-Vertrags Abkommen,
diebesondereKontrollverpflichtungen enthaltenunddiederLageundden
internationalen Anforderungen aufdiesemGebietzueinemgegebenen'Zeit­
punktangepaßtsind,miteinemdrittenStaatodermitzwischenstaatlichen
Einrichtungen abzuschließen )
-kannsichgemäßArtikel59desEuratom-Vertrags derAusfuhrdesinder
Gemeinschaft erzeugtenPlutoniumswidersetzen yfallseinsolcherExport
den"allgemeinenInteressenderGemeinschaft zuwiderläuft",dieins­
besonderegemäßdenZie1SetzungendesEuratom-Vertrags zuprüfensind)
-kanndurchAnwendungvonBestimmungen desEuratom-Vertrags ,beispiels­
weiseübergemeinsameUnternehmen (Artikel45ff«)unddieLagerungvon
spaltbarenStoffen(Artikel62undinsbesondere 80),einenBeitragzur
Realisierung "regionaler"Wiederaufarbeitungszentren undLagerleisten)
-DieseMaßnahmensinddurchObjektschutzaktionen zuergänzen(+);dieGemeinschaft
kanngemäßArtikel .203desEuratom-Vertrags geeigneteMaßnahmenzum
Objektschutz aufGemeinschaftsebene ergreifen.DieseMaßnahmenwürden
imwesentlichen aufeineHarmonisierung derObjektsohutznormen der■
Mitgliedstaaten abzielen(*)•
einschliefUich derTransporte
'+)SchutzgegenjedeArtvonMißbrauchimZusammenhangmitWiederaufarbeitiingsaktivitäten ,
(*)Vgl.diediesbezügliche MitteilungderKommissionandenRatKOM(76)7ö«

-7-
III .Derzeitige Situation derWiederauf arbeitung -Schwierigkeiten
Die industrielle Entwicklung derWiederaufarbeitung wird derzeit be­
hindert durch :
–Probleme dertechnologischen Anpassung undEntwicklung derVerfahren : ,
Eshatsich herausgestellt ,dass dieindenJahren 1940–i960 imRah­
menderamerikanischen und später britischen sowie französischen
Militärprogramme unter Verwendung schwach bestrahlter metallischer
Kernbrennstoffe erfolgreich entwickelten Verfahren nicht soleicht
wieursprünglich vorgesehen aufdie Wiederaufarbeitung stark bestrahlter
Oxidbrennstoffe vonLeichtwasser-Kernkraftwerken übertragen werden
konnten ;
-Finanzierungsprobleme :diekommerzielle Rentabilität derWiederauf –
arbeitung ist-zumindest kurzfristig *-nachzuweisen ;folglich
zögert dieIndustrie ,zumindest ohne eine starke finanzielle Betei­
ligung deröffentlichen Hand oder potentieller Kunden (Elektrizitäxs –
Versorgungsunternehmen ),Investitionen zutätigen ;
–Probleme imZusammenhang mitder industriellen Anpassung derTechno­
logien aufdemGebiet derradioaktiven Abwässer undAbfälle undder
ständigen Verschärfung del *Sicherheitsbestimmungen ;dies führt zu
Ungewissheiten beiweiteren Investitionen und zuVerzögerungen beider
Erstellung derSicherheitsberichte «
-Wachsende ,ernst zunehmende Schwierigkeiten beiderAufnahme durch dieÖffentlichkeit ;
sie treten in/
derGemeinschaft inunterschiedlichem' AusmaBS aufundverzögern
derzeit eine Reihe geplanter Anlagen ;
*DieBilanz derWiaderaufarbeitung undderdamit zusammenhangenden
Verfahren istmiteiner sehr starken Ungewissheitsmarge behaftet ,
die jenach denzugrundegelegten Hypothesen einen Gewinn oder er­
hebliche Kosten erwarten läßst .Wichtigste Ursathen diesem Ungewiss­
heit sind dieKosten fürdieBewirtschaftung undLagerung radioaktiver
Abfälle sowie dieWertet diedenbeiderWiederaufarbeitung zurück­
gewonnenen Stoffen (Uran ,Plutonium )zuzuordnen sind .DieAuswirkungen
deretwaigen Kosten dieser Arbeiten aufdieKosten derKernenergie
würden mit4–5 $derKosten jekWhihre Wettbewerbsfähigkeit nicht In
Präge stellen® Darüber hinaus wäre eine Strategie ohne Wiederauf­
arbeitung stets kostspielig ,weil diewiederverwertbaren Brennstoffe
(unverbranntes Uran ,Plutonium )alsAbfall angesehen werden .

-8-
DieseSchwierigkeiten fiihreiizuerheblichen Verzögerungen beimBaube-
schluss,beimBau.selbstundbeiderInbetriebnahme vonWiederaufarbei–
tungsanlagen kommerzieller Grössenordnung fürOxidbrennstoffe .
«
ObgleichindenmeistenStaatenmiteinemsignifikanten Nuklearprogramm
PlänefürWiederaufarbeitungsanlagen bestehen,gibtesmitAusnahmedes
WerkesLaHague(COGEMA,Frankreich),das1976mitTeillastangefahren
wurde,keinegrossmWiederaufarbeitungsanlagen fürOxidbrennstoffe *.
Dementsprechend ergibteinVergleichdesderzeitigen Bedarfsundder
Wiederaufarbeitungskapazität fürUran-Oxidbrennstoff *eingemeinschafts –
undweltweitesDefizitanWiederaufarbeitungskapazitäten fürdie_
kommendenJahre.
InderGemeinschaft werdendieKapazitätenbisetwa1986-1989**unter
demjährlichenBedarfliegen.
Diesbedeutetwiederum,dassdieseit1975angesammelten Beständean
bestrahltenBrennstoffe !erst'-einigeJahrespäter,dasheisstfrühestens
ab1988aufgearbeitet werden.
FürdieGemeinschaft ***werdenfolgendeZahlenveranschlagt :
1980 1985
ProgrammefürdenBauvonKernkraft­
werken(GWe) 40-4885-95
Kumulierter Wiederaufarbe itungsbe-
darfseit1975(in1000Totinen
enthalt.Uran) 28-9
Nichtgedeckter (zwischengelagerter
undwiederaufzuarbeitender )kumulier­terBedarf(in1000Tonnenenthalt.
Uran) 13-4
*I.ndenweiterenAusführungen werdenausschliesslich dieseBrennstoffe–
.fürLeichtwasserreaktoren ,Schwerwasserreaktoren undReaktorendes
britischenTypsAGR-berücksichtigt .
NachMassgabepessimistischer bzw.optimistischer Hypothesenüberdie
EntwicklungderProgrammezumBauvonKernkraftwerken unddieErstel­
lungvonWiederaufarbeitungsanlagen .
***DerBedarfderGemeinschaftentsprichtetwa75$deseuropäischenBedarfs.1990
140-180
20-25
10-15
>31
*■

-9-
Anmerkung - -
Beidiesen Werten wird dieetwaige Bereitstellung eines Teils der in
Europa installierten Kapazität fürdennichteuropäischen Bedarf ausser
Betracht gelassen .
Diese Schwierigkeiten könnten -falls sienicht rechtzeitig überwunden
werden sollten -dieZielsetzungen derGemeinschaft aufdemGebiet der
Kernenergie gefährden .Diefehlenden Kapazitäten machen esferner
notwendig ,dieabgebrannten Brennelemente bis zurWiederaufarbeitung
zwischenzul agern.
Will manvermeiden ,dass derNormalbetrieb derKernkraftwerke der
Gemeinschaft vor schwerwiegende Probleme gestellt wird ,muss eine dem
nichtgedeckten Bedarf entsprechende Zwischenlagerungskapazität vorge­
sehen werden .DerBedarf könnte durch Verdoppelung derderzeit jedem
Kernkraftwerk *angeschlossenen Lagerkapazität erreicht werden ,obwohl
esvermutlich besser wäre ,diese Kapazität aufdieunmittelbaren
•betrieblichen Erfordernisse jedes Kraftwerks zubeschränken .
DerBedarf könnte auch durch dieSchaffung zentralisierter Lagerkapa -
zitäten gedeckt werden .Somüsste beispielsweise dieGemeinschaft
1990 über 10bis 15Anlagen ,zuje1000 tverfügen ,waseiner Investition
von 1bis1,5Mrd .REbis1990 entsprechen würde *
IV.Elemente einer Gerneinschaftsstrategie
Di'evorstehende Analyse macht folgendes -deutlich :
-DieWieder aufarbeitung isteine notwendige Phase
einer nuklearen Strategie zurDeckung dermittel -undlangfristigen
Zielsetzungen derGemeinschaft imEnergiebereich }
-DieWiederaufarbeitung istnach den .derzeitigen Erfahrungen mitdenAnlieqen
derSicherheit unddesSchutzes derBevölkerung vereinbar undmußdies auch
beiihrer Weiterentwicklung bleiben .DieAlternative ohne Wiederaufarbeitun ^
bietet diesbezüglich keine entscheidenden Vorteile (s.Abschnitt B.Seite 5);
*Diederzeitige La^erkapazität eines Kraftwerkes liegt bei 1bis 2
Jahresentladungen undeinem kompletten Core (fürdenFall ,dass der
Reaktor fürInspektionszwecke entladen werden muss ).Einkomplettes
Core entspricht 3Jahresentladungen eines DV.'R .Erforderlich wilre eine
ZuEätzkara'zität f'irdrei Jahresentladungen .Anzumerken ist ,dass dieser
Weg schon vonmehreren Betreibern eingeschlagen wurde .

-10-
–DieEntwicklung vonMassnahmen ,Dispositionen undTechniken ,dieeine
uneingeschränkte Kompatibilität mitdemgrosstechnischen Einsatz von
Kernmaterialien zuausschliesslich friedlichen Zwecken gewährleisten ,
istnach Massgabe derindustriellen Entwicklung derWiederaufarbeitung
fortzusetzen .
Eine Gemeinschaftsstrategie sollte daher :
–die leoordinierte und möglichst kostengünstige Entwicklung der Wieder -
aufarbe itungs -und Plutoniumindustrien der Gemeinschaft fördern ;
–die Kompatibi Lität rfrrWiederaufarbeitung mit den Zielen des Schutzes
der Bevölkerung der Gemeinschaft und der Umwelt sowie der ausschliess -
lieh friedlichen Nutzung derKernmaterialien aewährLeisten .
A»Porderungsmassnahmen
Dieheute fehlende ,aufdiekommerzielle Rentabilität ausgerichtete
industrielle Initiative scheint gegenwärtig nicht mehr auszureichen ,
umdieindustrielle Entwicklung derWiederaufarbeitung sicherzustellen «
EinBeispiel dafür *istdieEntwicklung derFirma United Reprocessors
seit ihrer Gründung imJahre .1971 -ineinem völlig verschiedenen
Kontext * . ; ,
*United Reprocessors isteine Wiederaufarbeitungsfirma ,inderbeider
Gründung engl isehe (BNFL ),deutsche (KEWA )undfranzösische Interessen
(CEA)vertreten waren ,diesich insbesondere dieKoordinierung der
Investitionen zurVermeidung unnötiger Uberkapazitäten zurAufgabe
gemacht hat.Nach Notifizierung gemäß _Verordnung 17desRates sowie nach
Art .85Absatz 3des -EWG-Vertrags über Wettbewerbsregeln hatdieKommission
dieGründung dieser Firma zumJähre 1971 gebilligt .

-11-
Denndieöffentlichen (z.B.BNFL*,COGEMA)^privaten(z.B.KEWA)oderge-
mischtwirtschaftlichen (z.B.BELGOPROCESS )Projektträger raachendie
SchaffimgneuerKapazitäten voneinerBegrenzungderfinanziellen Risiken
unddenErfordernissen dernationalenNuklearprogramme abhängig.Diese
WertungistvoneinemLandderGemeinschaft zumanderenverschieden .Ins­
besondereLändermiteinembegrenzten ProgrammzumBauvonKernkraftwerken
könntengezwungenwerden,Firmenzugründen,diesichvonvornhereinin
derwirtschaftlichen Verlustzone **bewegen,umsichaufalleFälleder
Wiederaufarbeitungsdienste zuversichern,diedieausländischen Projekt-
trägerbeieinerweltweitenVerknappung ggf.nichtliefernkönnenoder
wollen. -
DieBenutzer***-ausschliesslich Elektrizitätsversorgungsunternehmen –
stehenvordemDilemma,selbstgrösserefinanzielleVerpflichtungen über­
nehmenzumüssen,umsichderDienstezuversichern,diesiealseinzige
verlangen****,oderaufdieWiederaufarbeitung ihresBrennstoffs zuver­
zichten.
Diewichtigsten Elementeeinergemeinsamzuerarbeitenden Strategiezur
SicherungderEntwicklungderWiederaufarbeitung inderGemeinschaft
müssendaraufabzielen:
*BNFL:BritishNuclearFuelLimited(GB)-
COGEMAsCompagnieGénéraledesMatièresNucléaires (F)
KEWA:Kernbrennstoff-Wiederaufarbeitungsgesellschaft (D)
BELGOPROCESS :DieAktionäreliegennochnichtfest(GründungimGang)(B)
**Esseidaranerinnert,dasseinewirtschaftliche Wiederaufarbeitungsan-
lageinderLageseinmuss,gleichzeitig mehrereDutzend1000MWe
Kraftwerke zubeliefern.
***IndiesemZusammenhangistaufdieStellungnahme desDirektionsauscchus–
sesderInternationalen UnionderErzeugerundVerteilerelektrischer
Energievom17.Mai1977hinzuweisen :"dieMitgliederderUNIPEDEhalten
esimRahmenderaufnationaler Ebenebestehenden GesetzeundVerordnun­
gensowieeineretwaigeninternationalen Abstimmungfürunbedingter­
forderlich,demrechtzeitigen Baubedarfsgerechter Wiederaufarbeitungs-
anlagendenabsolutenVorrangeinzuräumer..DieElektrizitätserzeuger
sindfestentschlossen ,inihremBereicheinenBeitragzudenerforder­
lichenindustriellen Bemühungenzuleisten".
****DiesgiltfürdieFirmaDWK,inderdiedeutschenElektrizitätserzeuger
zusammengeschlossen sindunddiedieKEWAübernehmenwird.

1
i
-12-
»
!
-dieInteressen derProjektträger undderBenutzer derGeraeinschaft auf- j
einander abzustimmen undihreMassnahmen mitdenen derGemeinschaft zu (
verknüpfen ,wobei ggf*Dritten (insbesondere deneuropäischen Nachbarn ) j
dieMöglichkeit geboten würde ,sich der (den)gebildeten Gruppierungen ) >
anzuschliessenj
-denBenutzern aller Mitgliedstaaten ,einschliesslich derLänder miteinem
begrenzten Programm zumBauvonKernkraftwerken ,dieMöglichkeit zubie­
ten,sich diegewünschten Aufarbeitungsdienste über eine Beteiligung an
dengebildeten Gruppierungen zuoptimalen wirtschaftlichen Bedingungen
zusichern ,wodurch dieZahl derWiederauf arbeitungsanlagen inder "Ge­
meinschaft aufdasAllernotwendigste beschränkt werden könnte ;
-gegenseitige Beteiligungen imHinblick aufdieSchaffung leistungsfähiger Gruppierungen
zuerleichtern ;
-bestimmte finanzielle Beihilfen bereitzustellen (z.B. Beteiligung der
Gemeinschaft ,Beteiligung vonDritten ).
DasimEuratom-Vertrag vorgesehene gemeinsame Unternehmen könnte einpri­
vilegiertes Instrumentarium zurVerwirklichung dieser Strategie darstellen ,
dadieindustrielle Initiative sich mitseiner Hilfe entfalten könnte ,ohne
UVLUIUj-i;mitderWiederauf arbei-tung verbundenen Aspekte deröffentlichen -
Dienste deswegen vernachlässigt werden .DieKommission schlägt demzufolge
■#
seine Anwendung unter Berücksichtigung insbesondere folgender Vertragsvor –
Schriften vor :
-DieGemeinschaft kann sich anderFinanzierung desgemeinsamen Unter­
nehmens beteiligen (Artikel 46Absatz 2d);
-eindritter Staat ,eine zwischenstaatliche Einrichtung oder einAngehöri­
gereines dritten Staates kann sich gegebenenfalls anderFinanzierung
oderGeschäftsführung desgemeinsamen Unternehmens beteiligen (Artikel 46
Absatz 2e).
Mitdieser Förderungsstrategie wäre esdarüber hinaus möglich ,eine
Brücke zuderimvorhergehenden Abschnitt behandelten Kompatibilitäts –
Strategie zuschlagen ,daejjigemeinsames Unternehmen ,sofern diedavon
betroffenen Anlagen aneiner Stelle konzentriert wären ,diegemeinschaft­
liche Formel der"Kernbrennstoff Zentren "(fuel parks )darstellen könnte . •
Einederartige Strategie dürfte derUnterstützung derwichtigsten Inhaber
derWiederaufarbeitungstechnologie sicher sein .
» «

DieKommissionschlägtdemRatvor,einenBeschlussüberdieEinsetzung
einesAusschusses zufassen,derdieOrganebeiderAusarbeitung dieser
Strategie,ausgehendvondenvorstehendaufgezeigtenwichtigenElementen ,
undunterBerücksichtung derjeweiligenInteressen ,derProjektträger und,–- .11. IH l' ■■ , ■. >
BenutzerdeyGemeinschaft ,unterstützen undderKommissionunddemRatvor
Ende1978BerichtüberdasweitereVorgehenerstattensoll.*
DieKommissionhatdieAbsicht,dieseStrategiezuvervollständigen :
-indemsiedieProjektträger aufdiegemeinschaftlichen Finanzierungs­
möglichkeiten ,insbesondere aufdie"Euratom-Anleihen ",verweistj
–indemsiedieGemeinschaftsbestimmungen untersucht,diesicherstellen
sollen,dasszusätzlicheLagerkapazitäten fürabgebrannte Brennelemente
rechtzeitig undfürallezugänglichbereitgestellt werden.
Kompatibilität
Sicherheit undGesundheitsschutz
Wieobenausgeführt,mußeingeschlossener Brennstoffkreislauf (mitWie­
deraufarbeitung undWiederverwendung derzurückgewonnenen Spaltstoffe)
mitdenZielenderSicherheit unddesGesundheitsschutzes der
Bevölkerung derGemeinschaft vereinbarbleiben.
*
DieKommissionbeabsichtigt ,dafüreinF^E-Programm fürVerfahrenauszu­
arbeiten.mitderenHilfesichergestellt' Werdenkann,dassdieradioaktive
Verseuchung derUmweltundinsbesondere derAtmosphärederkünftigen
grossenAnlagentrotzderindustriellen Entwicklung derWiederaufarbeitung
vernachlässigbar bleibt.
Siebehältsichdarüberhinausvor,ineinerweiterenMitteilungzudiesem
ThemaVorschläge^urAusv/eitungihrerlaufendenProgrammeaufdemGebiet
derradioaktiven Abfällevorzulegen.
8«beigefügten Beschlussentwurf

-14-
Garantien gegen die Abzweigung von Kernmaterial
DieWeiterentwicklung vonMassnahmen ,Dispositionen undTechniken ,die
eine hundertprozentige Kompatibilität derWiederaufarbeitung mitdem
Einsatz von Kernmaterialien zuausschliesslich friedlichen Zwecken in
grossem Umfang sicherstellt ,istinAbhängigkeit vonderindustriellen
Entwicklung derWiederaufarbeitung fortzusetzen «
Eine Wiederauf arbeitungsstrategie muss hierzu folgende Punkte berücksich­
tigen :
1«dieMöglichkeit derBeeinflussung derderzeit inderindustriellen
Entwicklung befindlichen technologischen Verfahren ,-diealle eine
Lagerung desPlutoniums inreinem Zustand und ingrossen Kengen
während desWiederverwendungsprozesses sowohl inLeichtwasserreaktoren
alsauch inschnellen Brütern vorsehen .–,umdiese Phase derLagerung
zuvermeiden .Zuerforschen wären u.a .diegemeinsame Wiederaufar­
beitung vonUran undvonPlutonium (co-processing ),dieDarstellung
vonU-Pu Standardgemischen s.owie diesofortige Neuherstellung von
Brennstäben .DieKommission hatdieAbsicht ,eine Arbeitsgruppe einzu­
berufen ,tunMassnahmen ,dieGegenstand künftiger Aktionsvorschläge
aufdiesem Gebiet sein könnten unddiegegebenenfalls indemvonden
USA*vorkurzem vorgeschlagenen Programm HIFCE Platz finden könnten ,
ausführlieh zuprüfen .
2.DenAufbau vonregionalen Strukturen ,indenen dieEndphasen des
Brennst offkreislaufs imHinblick aufdieBegrenzung dergeographischen
Verbreitung derSpaltstoffe unddieErleichterung ihrer Überwachung
zusammengefasst sind .
Diese Strukturen würden eine Reihe wirtschaftlicher Vorteile bieten ,
daesmitihrer Hilfe insbesonders möglich wäre ,dieElockgrösse
derAnlagen zuerhöhen unddieKosten fürdieÜberwachung derSicher­
heit zureduzieren .Siesollen anwenigen Stellen konzentriert werden
(beispielsweise an5Standorten inWesteuropa im^Jahr 2OOO).0eiiri Aufbau
dieser Strukturen wäre darauf zuachten ,daßsiekeine mitdenWettbewerbs
bestimmungen derVerträge unvereinbaren Situationen zurFolge habön .
*S.KOM(77)263 vom10.Juni 1977

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Inder Gemeinschaft konnte eine derartige Organisation durch ein oder
mehrere derSuratom-Sicherheitsüberwachung unterstellten -gemftiTi «a.n«(q )
Unternehmen mit einer eventuellen Beteiligung der Gemeinschaft verwirk­
licht werden ,wobei auch die Beteiligung eine3 Drittstaates nicht auszu –
schlieseen ist »Ein solches Konzept entspricht demoben fürdieFörderung
derWiederaufarbeitung empfohlenen Verfahren .
Diese Unternehmen wären fürdieregionalen (multinationalen )Kernbrenn –
stoffzentren zuständig .DiemitdamVerkauf vonKernkraftwerken inDritt­
staaten verbundenen Brennctoffkreislauf-Dienste würden auf kommerzieller
Grundlage indiesen Zentren durchgeführt ,womit auch derTechnologie -
export vermieden würde .
MitHilfe einer Beteiligung derGemeinschaft andenInfrastrukturkosten
imallgemeinen und anderEndlagerung derradioaktiven Abfälle imbe­
sonderen müsste esmöglich sein ,allen Industrieunternehmen derGemein­
schaft denfreien Zugang zudenRegionalzentren zusichern und die'Bürde des
desGastlandes durch eine Geraeinschaftslösung fürdieLagerstandorte
zuerleichtern .
3.DenAusbau eines Systems internationaler Übereinkommen undVereinba­
rungen ,insbesondere über dieAusfuhr "sensitiver "Materialien und
Technologien .Einderartiges System ,dasMassnahmen fürdeninternationa­
lenHandel mitSpezialspaltstoffen ,einschliesslich derAnlage von
Lagern umfassen könnte ,geht dieITuklearindustrie alsGanzes anundbe­
rührt dieInteressen derGemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten ..Die
Kommission vertrat indiesem Zusammenhang dieAuffassung ,dass die
Gemeinschaft alssolche entsprechend geeigneter Modalitäten anden in­
ternationalen Diskussionen über diese Themen teilnehmen sollte *.
*
* *
*K0M(77)163 endgültig vom13.Hai1977 "DieGemeinschaft unddiein­
ternationale Szene aufderrTtfernenergiegebiet "«

DieKommission ersucht denRat ,denfolgenden Überlegungen zuzustimmen :
–DieGemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten müssen sich dieMöglichkeit
"bewahren ,dieausKernreaktoren entladenen abgebrannten Brennstoffe zu­
rückzugewinnen undwiederzuverwenden .
–Esistdaher notwendig ,diekoordinierte undmöglichst kosten­
günstige Entwicklung derWiederaufarbeitunge -undPlutoniumindustrien
inderGemeinschaft zufördern undgleichzeitig zubekräftiaen ,daß
diese Aktivitäten mitdenZielen derSicherheit derBevölkerung derGe­
meinschaft unddesUmweltschutzes sowie mitderVerwendung von Kerfl-
materialien zuausschliesslich friedlichen Zwecken vereinbar sind .
r.Das imEuratom-Vertrag vorgesehene gemeinsame Unternehmen könnte hierfür ein
privilegiertes Instrumentarium darstellen .
–Sieersucht ihnfemer ,einen Beschluß zurEinsetzung eines Ad-hoc -
Ausschusses fürdasGebiet derWiederaufarbeitung bestrahlter Kernbrenn­
stoffe gemäß dembeigefügten Beschlußentwurf zufassen .

ENTWURP
BESCHLUSS DES RATES ZUR EINSETZUNG EINES AD-HOC-AUSSCHUSSES
FÜRDASGEBIET DERWIEDER AUFARBEITUNG BESTRAHLTER KERNBRENNSTOFFE
.»
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt aufdenVertrag zurGründung derEuropäischen Atomgemeinsohaft ,
aufVorsohlag derKommission ,
inErwägung nächst ehender Gründet
–dieKommission hatdemRateine Mitteilung über die "Elemente einer ge­
meinschaftlichen Strategie fürdas Gebiet derWiederauf arbeitung bestrahlter
Kernbrennstoffe "vorgelegt !
–dieWiederaufarbeitung ist eirier dernotwendigen Bestandteile einer Politik
zurErreichung derIndustrie -undenergiepolitisohen Zielsetzungen derGe– .
meinschaftj ihre koordinierte undmöglichst kostengünstige Entwicklung ist
daher zuforde im
/
dieSicherheit undderSchutz derBevölkerung undderUmwelt gegenüber denmitNuklea
aktivitaten verbundenen potentiellen Risiken mußgewährleistet werden -
BESCHLIESST :
–dieEinsetzung eines Ad-hoc-Ausschusses fürdasGebiet derWieder aufarbei -
tung bestrahlter Kernbrennstoffe gemäß demalsAnhang beigefügten Mandat )
–derAusschuß sollausjeweils drei -vondenReaierunaen derMit?liedstaaten benann­
ten Vertretern deröffentlichen Stellen undHerUnternehmen bestehen ,diesich mit
desXsfcffissers^fdC'rch /SPekten dCr»^«eraufarbeituna befassen ,
dieKommission ,dieSekretariatsgesohäfte durch dasSekretariat desRates
wahrgenommen werden .DerAusschuß kann ingegenseitigem Einvernehmen Ver­
treter vonNichtmitgliedstaaten undvoninNichtmitgliedstaaten ansässigen
Unternehmen zuBeratungen hinzuziehen . ,
DasMandat eines Mitglieds läuft vorzeitig ab,falls dasMitglied verstirbt
oder zurücktritt oder falls dieRegierung desMitgliedstaates ,dieihnbe­
nannt hat ,über seine Ablösung beschließt «Sein Nachfolger wird fürdie *
restliohe Laufzeit des Mandats ernannt «

--18-
ANHAM3
Λ·
ENTWURF
MANDAT DESAD-E0C-ACTS3CHU35ES FÜR DAS GEBIET DER
WIEDERAUF ARBEITÜNG BESTRAHLTER KERÜTBRENlf STOFFE
DerAnssobuß hatdieAufgäbet
l#a)dieKommussion undderRatbeiderErarbeitung einer Gemeinschaftsstrategie fürd.
Gebiet derWiederaufarbeitung bestrahlter Kernbrennstoffe gemäß den
vonderKommission genannten Elementen mitfolgenden Zielen zu *
unterstützen ! ~
–Abstimmung derInteressen derProjekttr&ger und derBenutzer der
Gemeinschaft undVerknüpfung ihrer Maßnahmen mitdenen derGemein­
schaft ,wobei ggf*Dritten (insbesondere deneuropäischen Kachbarn )
dieMöglichkeit geboten wird ,sioh der (den)gebildeten Gruppierung en)
anzuschließen ) ''
–dieMöglichkeit fürdieBenutzer aller Mitgliedstaaten ,einschließ­
lich derLänder miteinem begrenzten Programm zumBauvonKernkraft­
werken ,sich diegewünschten Aufarbeitungsdienste über eine Beteili -
gung'an dengebildeten Gruppierungen zuoptimalen wirtschaft liehen
undunter Wahrung derSicnerheitserfordernisse derBevölkerung undderUmwel'Bedingungen zu/£iohern ,wodurch dieZahl derWiederauf arbeitungs -
'anlagen inderGemeinschaft aufdasAllernotwendigste beschränkt
werden könnte )
–Sicherst eilung einer ausgewogenen Verteilung derArbeiten aufdie
beteiligten Parteien )
imHinblick aufdieSchaffung leistungsfähiger
–Erleichterung dergegenseitigen Beteiligungen /derGruppierungen )
–Bereitstellung bestimmter finanzieller Beihilfen (z<»B.Beteiligung
derGemeinschaft ,Beteiligung vonDritten ).
l»b)zuprüfen ,inwieweit dieDurchführung dieser Strategie duroh dieVor­
schriften über eingemeinsames Unternehmen gemäß Kapitel VdesEAG-
Vertrags erleichtert werden könnte «

DerAusschußsolleinenBerichtvorlegen>derfol­
gendeFeststellungen ermöglicht *
a)diegemeinsamenZielsetzungen vonProjekttrSgern undBenutzernund
» ·
inwieweitdieAnwendungderTorschriften überdasgemeinsameUnter­
nehmenbeiihrerVerwirklichung behilflichseinkönnte)
b)etwafortbestehende Meinungsverschiedenheiten zwisohenProjekttr&gern
undBenutzernundinwieweitdieAnwendungderVorschriften überdas
gemeinsameUnternehmen einenBeitragzuihrerBeseitigungleisten_
könnte»
DerBeriohtsolleineaufderAnalysedervorgenannten Elementebasierende
WertungderkünftigenAspektedieserStrategieenthalten «DerBerichtsolldemRat
undderKommissionso;schnellwiemöglichundaufalleFällevorw««xi.Dezember1978
vorgelegtwerden.