ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 71 
 
 
 
Vol. 1983/00 25 
  
 
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Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
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der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(83)  71 endg. 
Brüssel,  den 15. Februar 1983 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT 
über  das Verbot der Einfuhr von Fellen bestimmter 
Seehundjungtiere und Erzeugnisse daraus in die Gemeinschaft 
KOM(83)  71 endg. 

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1. EINLEITUNG 
a) In ihrer Empfehlung vom 5. Januar 1983 (1) betreffend Jungrobben forder­
ten der Rat und die  Vertreter  der Regierungen der Mitgliedstaaten die 
Kommission  auf, in Zusammenarbeit mit den  Behörden  der betroffenen 
Länder  die Verfahren, die  Umstände,  die wissenschaftlichen Aspekte sowie 
die Möglichkeiten  der Kennzeichnung und die Folgen des  Tötens  von  Jung­
tieren  der Sattel- und  Mützenrobben  weiter  zu  prüfen.  Die Kommission 
wurde  außerdem  aufgefordert, die  Sondierungsgespräche  mit den betroffenen 
Ländern  fortzusetzen, um  sich  ein Bild von den  Möglichkeiten  zu machen, 
die sich  aus den von Kanada vorgelegten  Vorschlägen  ergeben;  außerdem 
sollte sie die einzelstaatlichen  Maßnahmen  in Erwartung einer  Entschei­
dung  über  Aktionen auf Gemeinschaftsebene beurteilen sowie im Lichte 
der Ergebnisse dieser Untersuchungen die  Möglichkeit  prüfen,  die auf 
Gemeinschaftsebene  auf der Grundlage der  einschlägigen  Bestimmungen des 
Vertrages zu unternehmende  zusätzliche  Aktion vorzuschlagen. 
Der Rat verpflichtete  sich,  die  einschlägigen  Mitteilungen und  Vorschläge 
der Kommission - insbesondere den bereits unterbreiteten Verordnungs­
vorschlag  über  ein Einfuhrverbot - zu  prüfen  und  spätestens  am 1.  März  1983 
als Teil seiner  Überprüfung  alle geeigneten  Maßnahmen  zu treffen, und 
zwar  anhand der gesamten erforderlichen Hintergrundinformation und unter 
Einhaltung  der Verpflichtungen der Gemeinschaft, insbesondere auf dem 
Gebiet des internationalen Handels. 
b) Dieser Bericht beruht auf den Ergebnissen der  einschlägigen Prüfungen  und 
der Sondierungsgespräche  mit Kanada und Norwegen nach Annahme der ge­
nannten  Entschließung.  Die Treffen fanden bilateral mit Kanada am 
25. und 31. Januar, mit Norwegen am 18. Januar sowie tri  lateral  mit 
Kanada  und Norwegen vom 31. Januar bis 1. Februar in  Ottawa  statt. 
2. VERFAHREN  UND  UMSTÄNDE  DER  JÄHRLICHEN GEWERBSMÄSSIGEN  JAGD  AUF  
MÜTZEN-  UND  SATTELROBBEN 
Selbstverständlich  sind es nicht die Verfahren und  Umstände  der Jagd auf 
Jungrobben,  die die  Empörung  des Parlaments und der  öffentlichen  Meinung 
ausgelöst  haben, sondern die Jagd an  sich. 
Dennoch  muß man die Verfahren und  Umstände näher  betrachten. 
(i) Den  Einwänden  gegen das  Töten  von Robbenjungen liegen unter­
schiedliche  Aspekte zugrunde; das Schlachten (1) hilfloser, 
neugeborener  (2), wildlebender Tiere (3) in  großem  Umfang (4) 
unter nicht ausreichend kontrollierbaren  Umständen  (5), mit 
Knüppeln  und Hacken, die  häufig  nicht richtig angewendet werden (6), 
das Verbluten und  Enthäuten  auf dem Eis (7),  häufig  in Gegenwart 
der Mutter  (8), für sinnlosen Luxusbedarf. 
(ii) Fest steht, daß das Verfahren zur  Betäubung  und zum Ausbluten 
beim  Töten  von Jungrobben technisch gesehen menschlich  vertretbar 
ist und den Verfahren in  Schlachthäusern  ähnelt. 
(1) ABl. Nr. C 14 vom  18.1.1983,  S. 1. 

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(iii) Der Ablauf der Jagd  wirft  vor allem  zwei  Fragen auf: 
(a) findet das Verfahren waidgerecht Anwendung; 
(b) erleben die  Muttertiere  das Töten ihrer Jungen bewußt mit? 
Zu a) 
Das Beweismaterial aufgrund von Berichten der Mitglieder und Sachvei— 
ständigen  des Regierungsamtlichen  Ausschusses  über Seehunde und See­
hundjagd (COSS) zeigt deutlich, daß immer noch nicht gewährleistet ist, 
daß die Seehundjagd in menschlich vertretbarer Weise und mit  wirk­
samer Aufsicht durchgeführt wird. Die Möglichkeiten der wirksamen 
Aufsicht  und der Durchsetzung vernünftiger Methoden wurden wieder­
holt in Frage gestellt. Aus Berichten offizieller Beobachter geht 
hervor, daß  trotz  der zweifellos erfolgten erheblichen Anstrengungen 
immer noch zahlreiche unmenschliche Praktiken und Verletzungen der 
Vorschriften bei allen Arten der Jagd vorkommen. 
Zu b) 
In den Vorschriften für die Seehundjagd  wird  empfohlen, keine Jungen 
zu erschlagen, die von ihrer  Mutter  verteidigt werden. Wiederholt 
wurde bestätigt, daß innerhalb weniger Tage nach dem Werfen und 
des Stillens die Bindung zwischen  Mutter  und Jungem sicherlich recht, 
stark wird. Unmittelbar nach dem Abspänen,  etwa  nach zehn Tagen, < 
läßt  diese Bindung jedoch nach. 
(iv) Die kanadische Regierung beabsichtigt  zwar,  andere, offensichtlich 
leichter akzeptierbare Betäubungs- und Tötungsgeräte zu entwickeln 
und einzuführen, doch müssen erhebliche Zweifel angemeldet werden, 
ob sich dadurch die öffentliche Meinung ändern läßt, da die Einwände 
gegen das Töten der Robbenjungen an sich nicht betroffen  wären. 
Davon abgesehen ist festzustellen, daß die lange Geschichte der 
Entwicklung einer Seehundjagdpistole nicht sehr ermutigend ist. 
Die Benutzung dieser Pistole ist noch mit erheblichen Problemen 
wie hohen Kosten, Sicherheitsfragen und Zuverlässigkeit unter 
schwierigen Einsatzbedingungen verbunden. 
(v) Der moralische  Wert  der Seehundjagd hängt natürlich stark von dem 
Nutzen für den Menschen ab, und  zwar  in wirtschaftlicher und 
soziologischer  Hinsicht, im Vergleich mit den dafür aufgewendeten 
nichtmenschlichen Kosten. 
Nur wenige Menschen wären dagegen, der Natur Tiere dort zu  ent­
nehmen, wo es sich um eine althergebrachte Art des Lebensunterhalts 
handelt, doch  wird  die in großem Maßstab vornehmlich für Luxuszwecke 
betriebene gewerbliche Jaocl ganz anders angesehen. 

3 
(vi) Die verfügbaren statistischen Angaben über die sozio-ökonomischen Aspekte 
der Seehundjagd in Kanada stammen meistens aus dem Jahr 1976 (damals ent­
stand der  letzte,  größere Bericht) und zeigen, daß das Einkommen aus der 
Jagd  sehr ungleich zugunsten der gewerbsmäßigen Seehundjäger  verteilt  ist. 
Die Seehundjagd leistet lediglich einen geringfügigen Beitrag (weniger 
als 0,5 %) zur Wertschöpfung der warenerzeugenden Industrien in Neufundland. 
Allerdings  wurde während der Sondierungsgespräche immer wieder hervorge­
hoben,  daß die Seehundjagd für Fischer in  weit  entfernten  Küstengemein­
schaften,  die in den Wintermonaten wenig oder gar keine anderen Tätigkeiten 
ausüben  können und eine hohe Arbeitslosenquote aufweisen, einen wichtigen 
Beitrag zu deren Jahreseinkommen und zur Wahrung ihres Lebensstandards 
leistet. 
Zwar gibt es nur wenige Angaben über den wirtschaftlichen Beitrag der 
Jagd  auf  Mützen-  und Sattelrobben in Norwegen, doch hängen offensichtlich 
sowohl  der  Primäi—  als auch der Sekundärsektor stark von Whitecoats und 
Bluebacks  ab, damit die Jagd überhaupt wirtschaftlich tragbar ist. 
(vii) Bisher liegen keine wissenschaftlichen Erkenntnisse zur Unterstützung der 
Behauptung vor, die Jagd sei notwendig, um das Gleichgewicht der  Öko­
systeme  zu erhalten oder wiederherzustellen; daher läßt  sich  auch die 
Frage,  ob eine wissenschaftliche Auslese unter Regierungsaufsicht erfor­
derlich ist oder nicht, noch nicht beantworten. 
(viii)  Die heutige Marktlage hat sowohl den Primär- als auch den Sekundärsektor 
der Seehundindustrie stark beeinträchtigt; man steht vor  großen,  unver­
kauften Lagervorräten und erzielt wesentlich niedrigere Preise. Daher 
steht zu erwarten, daß die Fänge in der anstehenden Seehundjagdsaison  weit­
aus niedriger als in den Vorjahren sein werden. 
Die Empfehlung des norwegischen Seehundrates, 1983 keine Whitecoats und 
Bluebacks  zu erschlagen, ist zwar von der norwegischen Regierung nicht 
bestätigt  worden, verdeutlicht jedoch die heutige Marktlage. 
(ix) Offensichtlich  wirkt  sich  das Thema Robbenjunge auch nachteilig auf 
die gesamte Pelzindustrie aus. 
3 Im Ergebnis zeigt die Analyse der Umstände der jährlichen gewerbsmäßigen See­
hundjagd auf  Mützen-  und Sattelrobben zusammen mit den obigen  Erwägungen,  daß 
es sich  in jeder Hinsicht um ein stark problembefrachtetes Thema handelt. 
Außerdem  wird deutlich, daß die zunehmende öffentliche Empörung gegen das Töten 
der Robbenjungen ernst zu nehmen ist. 
WISSENSCHAFTLICHE  ASPEKTE  UND  FOLGEN  FÜR DIE BEWIRTSCHAFTUNG DER BESTÄNDE  
AN MÜTZEN-  UND  SATTELROBBEN 
(i) Aus den jüngsten wissenschaftlichen Untersuchungen aus dem Jahre 1982 
durch  den Nature Conservancy Council des Vereinigten  Königreichs,  die 
Northwest Atlantic Fisheries Organization (Organisation für die Fischerei 
im Nordwestatlantik) sowie den  International  Council for the Exploration 
of the Sea  (Internationaler  Rat für Meeresforschung) geht die Unsicher­
heit über die heutige Lage bei den Beständen vor allem der  Mützen-  und 
Sattelrobben hervor. 

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(In Anhang I sind die wichtigsten wissenschaftlichen Erkenntnisse 
zusammengefaßt). 
(ii) Der ICES-Bericht und sein Grad der Übereinstimmung mit der Untersuchung 
der NCC wurden häufig unterschiedlich ausgelegt. 
Nach Meinung der Kommission enthalten beide 3erichte 
im wesentlichen identische Schlußfolgerungen über die Mützenrobben; 
es gibt keine zuverlässigen Schätzungen über die Größe und Lage bei 
den Beständen im Nordwestatlantik. Mehr Hoffnung scheint im ICES-
Bericht für Sattelrobben zu bestehen, doch weichen die Meinungen dabei 
nicht so  weit  voneinander ab, wie es zuerst scheinen mag; sowohl 
NCC als auch ICES (und außerdem auch NAFO) kommen zu dem Schluß, daß 
ein leichter Rückgang der Bestände nicht auszuschließen sei. 
(iii) Ausgehend von der zeitlich am nächsten liegenden ICES-Untersuchung hat 
die kanadische Regierung eine Verringerung des Gesamtfangs von 
Mützenrobben  im Nordwestatlantik durch Kanada, Grönland und Norwegen 
von rund  17.500  auf  12.000  Tiere im Jahre 1983 vorgeschlagen. 
Die kanadischen Behörden haben darauf hingewiesen, daß damit eine aus­
reichende Sicherheitsspanne verbunden  wäre.  Die  Internationale  Union 
zur Erhaltung der Natur und der natürlichen Hilfsquellen  (IUCN) 
wiederholte jedoch ihre frühere Haltung, die Quoten müßten erheblich 
reduziert werden, vielleicht sollte man die Jagd sogar ganz einstellen. 
Sie hielt  eine Senkung der Fänge in Neufundland um 20 % nicht für eine 
ausreichende Reaktion auf den größer gewordenen Ernst der Lage 
angesichts der Ergebnisse der ICES-Untersuchung. Die kanadischen 
Behörden  wiesen ihrerseits darauf hin, sie wären zu einer  weiteren 
Reduzierung aufgrund wissenschaftlicher Erkenntnisse bereit; sie 
erneuerten ihre Forderung, so bald wie möglich mit der Gemeinschaft 
und Norwegen zu diesem Thema auf der Basis eines gemeinsamen 
Forschungsprogramms  zusammenzutreffen. 
(iv) Die kanadische Regierung schlug ein gemeinsames Forschungsprogramm 
für fünf Jahre über die Mützenrobben ab 1983 vor (siehe Anhang II) 
und forderte sowohl die Gemeinschaft als auch Norwegen zur  Mitarbeit 
auf. 
(v) Es dürfte wenig Zweifel herrschen, daß vor allem die Lage bei den 
Mützenrobben  intensivere Forschungen erfordert, um die vorhandenen 
Daten zu verbessern; sicherlich wäre es vorteilhaft, unverzüglich 
Maßnahmen  zur Senkung der Fangquoten zu ergreifen. Allerdings hat die 
Kommission  stets im Europäischen Parlament, im Rat und anläßlich 
von Gesprächen mit Drittländern darauf hingewiesen, daß das Thema der 
Erhaltung nicht mit den Einwänden gegen das Töten von Robbenjungen 
verwechselt werden dürfe , sondern getrennt behandelt werden solle. 
(vi) Überdies muß deutlich sein, daß wegen der Trennung der Frage der 
Robbenjungen von Erhaltungs- und Forschungsmaßnahmen auf diesem 
Gebiet auch eine erhebliche Verringerung der Fänge  weiterhin 
Robbenjunge beträfe und somit nicht zur Lösung dieses Problems beitragen 
könnte. 
Andererseits trägt eine Verringerung der Fänge durch Einfuhrbeschränkung 
selbstverständlich  zur Erhaltung der jeweiligen Art bei. 

5 
4. BEURTEILUNG DER IN DEN KANADISCHEN  VORSCHL.AGEN  ENTHALTENEN  MOGLICHKFTTFN 
(siehe Anhang III) 
(i) Internationales  Sachverständigengremium zur Berichterstattung 
über  die Seehundjagd 
Ein ähnlicher Vorschlag wurde bereits an die Kommission herange­
tragen, kurz nachdem das Europäische Parlament die Entschließung 
über  Seehunde angenommen  hatte,  doch wurde er damals verworfen. 
Wie bereits erwähnt, stehen die Jagdverfahren nicht im Mittel­
punkt der Frage der Robbenjungen. Außerdem würde die Teilnahme 
der Gemeinschaft an solch einer Überprüfung die Billigung der 
Fortsetzung der Jagd auf Robbenjunge beinhalten. Aus diesen 
Gründen  bleibt die Kommission bei ihrer Haltung, die Gemeinschaft 
solle  sich an solchen Maßnahmen nicht beteiligen. Demgegenüber 
hält  sie es jedoch für sinnvoll, wenn die kanadischen Behörden 
eine objektive Untersuchung der Tötungsmethoden durch Sachver­
ständige  veranlassen  würden,  was beiden Seiten wichtige 
Informationen  liefern könnte. 
(i i) Forschungsprogramm über Mützenrobben 
Dieser Vorschlag wurde bereits unter Ziffer 3 (iv) 
bis (vi) erörtert. 
(iii) Einschränkung des Mützenrobbenfangs 
Zusätzlich  zu Ziffer 3  (iii),  (v) und (vi) ist festzustellen, 
daß die herrschende Unsicherheit über den heutigen Stand und die 
Zukunftschancen für Sattelrobbenbestände ebenfalls eine  Ein­
schränkung  des heutigen Nutzungsniveaus erforderlich machen, um 
die Bestände auch in Zukunft zu sichern. Die IUCN weist auf die 
Notwendigkeit hin, neue Aktionen zu unterstützen, um Erhaltungs­
ziele aufgrund der unsicheren PopulationsLage zu erreichen; nach 
ihrer Auffassung sollten die Maßnahmen bewußt von pessimistischen 
Annahmen ausgehen; die Fangquoten für Sattelrobben müßten strenger 
angesetzt werden als bisher geschehen, bis der Stand und die 
Entwicklung bei der Population mit größerer Sicherheit festge­
stellt  sind. 
(iv) Internationales  Übereinkommen über die Seehundjagd 
Die kanadische Regierung hat die Schaffung einer internationalen 
Organisation vorgeschlagen, die sich mit der Bewirtschaftung sämt­
licher Robbenbestände im Nordatlantik befassen  soll,  insbesondere 
mit den Tieren innerhalb der ausschließlichen  200-Meilen-Wirt-
schaftszone der Vertragsparteien (natürlich einschließlich 
Kanadas). Eine solche Organisation ließe sich nach dem Modell 
der bestehenden Fischereiorganisationen einsetzen, vor allem 
mit einem wissenschaftlichen Rat, der einer Kommission, die mit 
der Verwaltung beauftragt ist, Empfehlungen  erteilt.  Diese 
Kommission  wäre wiederum für Empfehlungen an die Vertragsparteien 
zuständig;  dies beträfe Bewirtschaftungsanforderungen, die 
Berücksichtigung  der eingegangenen wissenschaftlichen Ratschläge, 
ethische Überlegungen sowie alle anderen damit zusammenhängenden 
Fragen. 
Derzeit befassen sich bereits  zwei  internationale Organisationen 
mit Fragen im Zusammenhang mit Seehunden: nämlich ICES und  NAFO, 
die eine für den Nordost-, die andere für den Nordwestatlantik. 

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Der ICES  ist eine wissenschaftliche Organisation, der die Gemeinschaft 
nicht angehört. Dagegen ist sie aktives Mitglied in der  NAFO,  die für 
die Bewirtschaftung der Arten in deu im Übereinkommen vereinbarten 
Gebiet zuständig ist. Allerdings kann die  NAFO  innerhalb der 
200-Meilen-Zone lediglich Stellungnahmen abgeben, da für die Bewirt­
schaftung  der Bestände ausschließlich der Küstenstaat (bzw. bei 
??n::insamen  Beständen verschiedene Küstenstaaten  ) zuständig  sind, 
zu deren Hoheitsgebiet dieser Bereich gehört. 
Die Schaffung einer neuen Organisation würde einerseits zu dem Problem 
führen,  welche Zuständigkeiten es gegenüber bereits bestehenden 
Organisationen  gäbe,  andererseits würde die Frage nach einer Gemein­
schaftspolitik hinsichtlich der Seehundjagd aufgeworfen. 
Sollte die neue Organisation lediglich für wissenschaftliche Aspekte 
zuständig  sein,  würde sie  sich  mit ICES oder  NAFO  überschneiden. 
Die Sondierungsgespräche zu diesem Thema ergaben, daß die kanadischen 
Behörden  für Verhandlungen über sämtliche in Frage kommenden Aspekte 
eines Übereinkommens offen und auch  bereit  sind,  die Nutzung ihrer 
Seehundbestände  innerhalb der eigenen 200-Meilen-Zone der Bewirtschaftung 
zusammen mit Drittländern zu unterwerfen. Sie wiesen darauf hin, 
daß eine gemeinsame Verwaltung der gemeinsamen Seehundbestände 
wünschenswert  sei und daß  sich  die beteiligten Parteien verpflichten 
sollten,  gemeinsame Forschungen zu betreiben; daher müssen Forschungen 
neben anderen Zielen im  Mittelpunkt  des vorgeschlagenen Übereinkommens 
stehen.  Ihrer  Auffassung nach könnte ein Übereinkommen das Problem 
lösen,  daß  Bewirtschaftungsbeschlüsse,  die Kanada eigenmächtig  faßt, 
aufgrund der bestehenden wirtschaftlichen Interessen immer als 
verzerrt  angesehen werden. 
Auf der Dreierkonferenz in  Ottawa  gab die norwegische Delegation 
zu verstehen, daß sie die bestehenden Vereinbarungen  zwar  für durchaus 
zufriedenstellend halte, jedoch eine Beteiligung an einer 
solchen  Organisation nur in Betracht ziehen  könnte,  soweit .diese  sich 
auf die Seohundbestände im Nordwestatlantik und nicht im 
fiordostat  lanti  k erstrecke. 
Die Kommission selbst steht dem kanadischen Vorschlag äußerst 
reserviert gegenüber, da die Schaffung einer neuen Organisation zur 
Bewirtschaftung der Seehundbestände ihrer Meinung nach die 
ethischen  Probleme im Zusammenhang mit den Robbenjungen nicht  Löst, 
auch  wenn die Verwaltungskommission ethische Belange in Betracht 
ziehen  müßte.  Außerdem wäre damit eine unmittelbare Verantwortlichkeit 
der Gemeinschaft für die gewerbsmäßige Jagd mit allen ihren 
Aspekten  verbunden. 
Ferner werden in der Gemeinschaft lediglich in Grönland Seehunde 
gejagt,  und  zwar  zum Lebensunterhalt  (wobei  in keinem Fall Robben­
junge betroffen sind); deshalb erscheint es für die Gemeinschaft 
nicht angebracht,  sich  an einer VerwaLtungskommission zu beteiligen, 
die ein vorrangig kanadisches Problem im Zusammenhang mit der 
Nutzung der dortigen natürlichen Schätze behandelt. 

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5. BEURTEILUNG DER EINZELSTAATLICHEN MASSNAHMEN ZUM  VERBOT  DER EINFUHR VON  
ERZEUGNISSEN  AUS  SEEHUNDFELL,  DIE IM ANHANG ZUR ENTSCHLIESSUNG DES  RATES  
AUFGEFÜHRT  SIND  (Anhang V enthält einen Überblick über rechtliche Schritte 
der Einzelstaaten) 
(i) Sechs Mitgliedstaaten (DK, BRD, F, IT, NL und VK) haben der Kommission 
bereits bestehende oder geplante Maßnahmen gegen die Einfuhr von Fellen 
von Jungrobben und Waren daraus gemeldet. Ein Mitgliedstaat (B)  teilte 
der Kommission mit, daß solche Maßnahmen  zwar  auf seinem Hoheitsgebiet 
noch  nicht bestehen, sie in Zukunft jedoch nicht ausgeschlossen seien. 
Die übrigen drei Mitgliedstaaten (GR, IRL, LUX) haben der Kommission 
seit der Annahme der Ratsentschließung noch keine Mitteilung gemacht. 
Nach  den der Kommission vorliegenden Erkenntnissen gibt es in diesen 
Mitgliedstaaten keine  Maßnahmen. 
(ü) Die ergriffenen (oder geplanten) Maßnahmen lassen  sich  wie folgt 
zusammenfassen  : 
- In drei Mitgliedstaaten (F, BRD und VK) bestehen Vereinbarungen mit 
dem Pelzhandel, mit oder auch ohne Beteiligung der staatlichen Stellen, 
die Einfuhren der genannten Erzeugnisse  freiwillig  zu unterbinden 
(VK : ab 1. März 1983 für ein Jahr). 
- Ein Mitgliedstaat (IT) hat Maßnahmen zum Verbot der Einfuhr von 
Fellen aus Jungrobben erlassen. ' 
- Ein anderer Mitgliedstaat (NL) hat Maßnahmen zum Verbot der Einfuhr 
samt  Ii eher Seehundfelle erlassen. 
- Drei Mitgliedstaaten (F, VK und BRD) haben Überwachungsmaßnahmen 
veranlaßt. 
- In einem Mitgliedstaat (VK) müssen sämtliche Seehunderzeugnisse 
als solche gekennzeichnet werden, wobei auch die Angabe über den 
Fangort erforderlich ist. 
- Ein Mitgliedstaat (DK) hat soeben  mitgeteilt,  daß die Behörden 
Maßnahmen  zum Verbot der Einfuhren der genannten Erzeugnisse 
treffen; Angaben über die Art dieser Maßnahmen fehlen jedoch. 
(üi)  Die Kommission kann mit den ihr vorliegenden Angaben derzeit noch 
nicht sämtliche Aspekte dieser Maßnahmen endgültig beurteilen. 
Allerdings  steht  jetzt  schon fest, daß die Einfuhren in einige 
Mitgliedstaaten noch erfolgen  können,  weil  nicht alle Mitglied­
staaten Maßnahmen ergriffen haben. Dadurch könnten eindeutig 
künstliche  Hemmnisse innerhalb der Gemeinschaft entstehen, da 
im freien Verkehr befindliche Erzeugnisse nicht in Mitglied-
Staaten eingeführt werden  dürfen,  die entsprechende Maßnahmen 
ergriffen haben. 
Daher wären solche Maßnahmen grundsätzlich ein Verstoß gegen 
Artikel 30 EWG-Vertrag. 

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Rechtfertigen ließen sie sich ausgehend von Artikel 36 oder aus Gründen 
des Verbraucherschutzes, doch  wird  zu bedenken gegeben, daß unvermeid­
lich  die Frage auftaucht, ob solche Maßnahmen im richtigen Verhältnis 
zum verfolgten Ziel stehen. 
Weiter  ist hervorzuheben, daß  freiwillige  Maßnahmen insgesamt  jederzeit 
geändert  werden  können;  die im Vereinigten Königreich getroffene Ver­
einbarung  gilt  lediglich für eine Jagdsaison. 
Aus all diesen Gründen ist der einzig mögliche Weg für eine rasche und 
wirksame  Lösung,  die keine künstlichen Handelshemmnisse innerhalb der 
Gemeinschaft zur Folge hat, die Schaffung eines alle Beteiligten bin­
denden Instruments, das für die ganze Gemeinschaft einheitliche Vor­
schriften festlegt. 
(iv) Die Kommission hat sich eingehend mit der Möglichkeit beschäftigt, die 
Seehundfelle und Waren daraus zu kennzeichnen. Auch mit den kanadischen 
und norwegischen Behörden wurde dieses Thema kurz erörtert; sie reagier­
ten auf den Gedanken an ein solches System durchweg positiver als hin­
sichtlich  eines Einfuhrverbots. Nach den bisher vorliegenden Erfahrungen 
lassen  sich solche Systeme technisch verwirklichen, auch wenn erhebliche 
Schwierigkeiten bei den Ursprungsbescheinigungen, der Identifizierung, 
der Kontrolle und dem Geltungsbereich  auftreten  dürften.  Überdies würde 
selbst  die Annahme eines harmonisierten Systems auf Gemeinschaftsebene 
nur wenig an den Marktunsicherheiten ändern und könnte lediglich teil­
weise eine Antwort auf die Besorgnisse des Parlaments und der öffent­
lichen Meinung darstellen. 
Aus diesen Gründen mußte die Kommission zu dem Schluß kommen, daß die 
Einführung  eines verbindlich vorgeschriebenen Kennzeichnungssystems 
in der Gemeinschaft in der Praxis das Problem nicht lösen kann. 

I 
- 9 -
6. Sch  LußfoLgerungen 
i. Nach Auffassung der Kommission haben die jüngsten Gespräche mit Kanada 
und Norwegen keinerlei Anhaltspunkte für eine Änderung der öffent­
lichen  Meinung hinsichtlich der  Zweifel  an der Jagd auf Jungrobben 
gebracht. 
ii. Die Kommission  vertritt  ebenfalls die Auffassung, daß die wissen­
schaftlichen  Bemühungen über die Probleme der Arterhaltung verstärkt 
werden  müssen;  sie beabsichtigt, die Erörterungen mit Kanada und 
Norwegen fortzusetzen, um eine wesentliche Verringerung der Fänge 
von Mützenrobben zu erreichen. 
iii. Andererseits  hebt  die Kommission hervor, daß verstärkte Wissenschaft-' 
liehe Arbeit sowie Maßnahmen im Sinne einer besseren Bewirtschaftung 
der Bestände (insbesondere durch eine Verringerung der Fangquoten bei , 
Mützenrobben)  nicht dazu führen werden, die Probleme zu  lösen,  die im 
Mittelpunkt  der Besorgnisse der Öffentlichkeit stehen. Dennoch glaubt 
die Kommission, daß Maßnahmen zu einer erheblichen Verringerung der Jagd 
auf Jungrobben auch dazu beitragen  können,  die Erhaltung dieser Art 
zu fördern. 
iv. Die Kommission hat die kanadischen Vorschläge zum Abschluß eines 
internationalen Übereinkommens über die Bewirtschaftung der Seehund­
populationen im gesamten  Nordatlantik  (bzw. beschränkt auf den Nord­
westatlantik)  sorgfältig geprüft; ihrer Meinung nach kann ein solches 
Übereinkommen  die Frage der Jagd auf Jungrobben nicht  lösen;  überdies 
läßt  sich  die Frage der Erhaltung auch in anderen bestehenden  inter­
nationalen Gremien (NAFO, ICES, CITES) sachgerecht behandeln. Daher 
empfiehlt  sie dem Rat nicht, Verhandlungen mit dem Ziel des  Abschlusses 
eines solchen Übereinkommens aufzunehmen. 
v. Ferner hält die Kommission es für wenig sinnvoll,  sich  an einem Gre­
mium über die Jagdverfahren zu beteiligen, wie es von Kanada angeregt 
wurde; ein solches Gremium würde  sich  nicht mit dem Hauptanliegen der 
Gemeinschaft befassen. 

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vi. Die Kommission hat die bereits ergriffenen oder geplanten einzel­
staatlichen Maßnahmen geprüft; nach ihrer Auffassung lassen sie 
sich  gegenüber den Vertragsbestimmungen grundsätzlich recht­
fertigen. 
vii. Allerdings  vertritt  die Kommission folgenden Standpunkt: 
- diese Maßnahmen sind äußerst unterschiedlich; sie lassen sich 
daher nur sehr schwer vergleichen und beurteilen. 
- Bleibt es bei der heutigen Lage, besteht die Gefahr von Ver­
zerrungen und Diskriminierungen. 
- Diese verworrene Lage kann die auf dem gesamten Pelzhandel 
lastenden Unsicherheiten nicht beseitigen; dieser fühlte sich 
daher veranlaßt, sich für ein eindeutiges Verbot auszusprechen. 
viii.  Folglich hält die Kommission eine Harmonisierung für dringend 
geboten. 
ix. Angesichts der vorliegenden Erfahrungen hält die Kommission die 
Einführung  eines verbindlichen Kennzeichnungssystems in der 
Gemeinschaft nicht für die geeignete Lösung der Probleme 
im Zusammenhang mit der Jagd auf Jungrobben. 
x. Alle diese Erwägungen veranlassen die Kommission, ihren dem 
Rat am 19. Oktober 1982 übermittelten Vorschlag unverändert  auf­
rechtzuerhalten. 

ANHANG  I 
ÜBERBLICK  ÜBER DIE WESENTLICHEN WISSENSCHAFTLICHEN ERKENNTNISSE ÜBER DEN ZUSTAND DER 
SATTEL-  UND MÜTZENROBBENBESTÄNDE 
NCC - Mai 1982  
SATTELROBBEN 
Im NordwestatLantik konnte der bisher dramatische Rückgang auf weniger als die Hälfte der 
nichtbejagten Bestandsgröße aufgehalten werden. Nach den vorliegenden Erkenntnissen ist 
nicht sicher, ob diese Bestände, die derzeit auf 1-2 Millionen Tiere geschätzt werden, 
wieder zunehmen oder  weiter  abnehmen; allerdings können Veränderungen der Größenordnung 
nur geringfügig sein. 
MÜTZENROBBEN 
Bei den Mützenrobben ist die Lage in jeder Hinsicht weitaus ernster. Nach den vorliegenden 
Erkenntnissen dürften die Bewirtschaftungsmaßnahmen die Rückgangsquote lediglich verringert, 
jedoch nicht aufgehalten haben. Zwar ist es offensichtlich zu einem größeren Rückgang ge­
kommen, doch gibt es heute keine zuverlässige Methode, die Größe der Population von MCtzen-
robben zu  schätzen,  um den Zustand der Bestände zu überwachen. 
Rat des NCC an die Kommission zu beiden Arten: 
Über  den heutigen Zustand und die künftigen Chancen besteht Unsicherheit; daher soll die 
Kommission  sämtliche Maßnahmen in ihrer Zuständigkeit ergreifen, um den Bejagungsgrad zu 
verringern und die künftige Sicherung dieser Populationen zu gewährleisten. Eine besonders 
wirkungsvolle Maßnahme wäre die Verhängung eines Handelsverbots für Erzeugnisse aus  Mützen­
robben,  bis wissenschaftliche Erkenntnisse nachweisen  können,  daß das Verbot nicht länger 
erforderlich ist. 
NAFO  - Juni 1982  
SATTELROBBEN 
Der rasche Rückgang der Population vor 1971 konnte durch die Einführung von Quoten in 
demselben Jahr aufgehalten werden. Zwar ließen zunächst Berechnungen der Bestandsgrößen 
und Wiederansiedlungsgewinne vermuten, der Bestand im Nordwestatlantik könne eine er­
heblich über der heutigen Größenordnung liegende Bestandsquote aufrechterhalten, doch ist 
dies unwahrscheinlich. .. 
Auch  läßt sich nicht mit Sicherheit sagen, ob die Population unter den gegenwärtigen Fang­
bedingungen zunimmt. 
ICES,  Oktober 1982  : '. 
SATTELROBBEN 
Geschätzte  Population Ende der Jahre 1960:  1,2-1,6  Millionen;  1977/80:  1,5-2 Millionen. 
Die Arbeitsgruppe kam zu dem Schluß, daß der Nachwuchs sowie die Population von über 
einem Jahr vor dem Werfen  1977-80  wahrscheinlich höher als Ende der Jahre 1960 war, doch 
wäre  die Möglichkeit einer  weiteren  Zunahme bzw. eines leichten Rückgangs nicht auszu­
schließen. 
MÜTZENROBBEN 
Die Arbeitsgruppe kam einstimmig zu dem Schluß, daß die vorliegenden Daten noch nicht 
ausreichend analysiert wurden und somit keine verläßlichen Angaben über die derzeitige 
Nachwuchsquote, die Bestandsgröße sowie den Vitalitätsindex liefern können und folglich 
auch  keine darauf aufbauenden Trendvoraussagen für die Populationsentwicklung ermöglichen. 
Diese Schlußfolgerung  gilt  auch für die Beurteilung der heutigen Bewirtschaftungsmaßnahmen. 
IUCN, Dezember 1982  
SATTELROBBEN 
Alle Maßnahmen sollten von bewußt pessimistisch gehaltenen Annahmen ausgehen, damit für 
Unsicherheiten ein breiter Sicherheitsfaktor bleibt. Die Fangquoten sollten noch niedriger 
als bisher angesetzt werden, bis Zustand und Trend der Populationsentwicklung mit mehr 
Sicherheit festgestellt werden  können. 
MÜTZENROBBEN 
Angesichts  der einzigartigen Umstände und der weitaus höheren Unsicherheitsrate hinsicht­
lich des Populationszustands bei den Mützenrobben  wird  empfohlen, die Quoten erheblich ein­
zuschränken  oder die Jagd ganz einzustellen. 
Übrigens  kann die von der kanadischen Regierung vorgeschlagene Verringerung um 20 % nicht 
als angemessene Reaktion gelten. 

ANNEX  II 
Research  on Hooded  Peals  in 19B3 
; .!, Fliheriea Research Branch 
I' Department of Flaherios and Oceans 
i.' ' . SU  John's,  Newfoundland..  . 
Survey'  ol pup production1 of hooded s&als at the Front .. 
J'  ;. ;'':·•  •• ·': · ··!• . ·· ; .  : •• 
a) . A systematic  aerial  survey ^uolng black end  wMtû  vertical photoyraphy 
J/111 be conducted to  ^atlmate  tho number of pups born at the Front 
<Wincj  March  1903.  ;Thia survey  will  bo conducted from March  17 to 27. 
The strategy  v;jll  be ,\o locate patches of breeding seals (using a 
systematic  search  pattern  and/or information from other aircraft, 
research  activities, and sc-allng vossebj), to delineate these patches 
as to aise  and location. end then to photograph them from  1000  ft 
altitude»  Eithar  complote  coverage or syetematic sampling  will  bâ 
carried out, depending upon the size of these patches and lo<jLstical 
constraints.  Each patch of wholplng seals  will  be marked both  with 
colored  dye and a radio transmitter to allow identification and 
jrepeatod eetimateo of the Fame groups. 
b) jCoricurrent  with  the abov-^-Syrvey, an  effort  will  bo made to collect 
("ground-truth" data which  will  be uced to correct photographic 
•estimâtes  of pup production. The exact details h«va not yet been 
[worked out but a helicopter  will  likely be used to mark out areas on 
jtho  pack ice  within  which low altitude countB (by helicopter)  will  ho 
[rnadô  of pups and  adulte.  These marked areas  will  simultaneously be 
photographed by the survey aircraft from  1000  ft. With  this approa'ch 
jit may be possible to  détermina  tho visibility bias for pups a^  wall  as 
the fraction of females wldch have whelped; both factors are required 
to satisfactorily calibrate the photographic survey.  · 
Incident*! to this ground-truth  dBta  coUâction  effort,  an  attempt,  v-lll 
be made to tag  some  hooded seal pups. It  ta «xpected  that perhaps 
100 pups may be tagged. 

Possibilities  for  joint  research between Department of Fisheries and 
uceans  and the European Economic Comnunity Include: 
1. Biological studies on hooded.seals 1n the Davis Strait, March 1984. 
a. Ground-truthlng of whelping patches to complement the DFO aerial 
photographic census of pup production. Correction factors for 
visibility bias and proportion whelped are required. 
b. Tagging of blueb/icks in the whelping sites. 
c. Biological sampling of 1+ animals at the whelping patches, to 
determine sex and age composition and  maturity  and  fertility  rates. 
Up to 1000 males and 500 females will be taken in this scientific 
sampling program. 
This  propo'sed research will require one large Ice-strengthened vessel 
with  helicopter garage and one or two helicopters. The study will last about 
10 days  with  an addition perhaps of 10 days of transit time, and will require 
6-8 scientific personnel and a  total  budget of about $200,000.00. 
2- Biological Sampling at Greenland 
It Is proposed  that  2-3 scientific personnel collect biological 
data and specimens from hooded seals taken by local residents of 
southern and southeastern Greenland, during the period Hay to September 
1984.  Catch statistics and other  Information  about the  hunt  could be 
collected.  Main bases of operation would be the Julianehab and 
Angmagssalik  districts and a  total  budget of about $75,000.00 would be 
needed. 

Environment  Council 
December  17, 1982 ANNEX  III 
Canada - EC Understanding on 
the Seal  Hunt 
1. Canada  and the EC decide to  establish  a Preparatory · 
Commission  on the  seal hunt. Norway  is invited  to be a 
Member of the Preparatory  Commission. 
2. The Preparatory  Commission  is charged with the following 
mandate: 
(a) to  establish  an international  panel of experts 
to report on the  seal hunt;  to select  its members; 
to determine  its terms of reference  which  shall 
include  a report on the harvesting  methods  employed 
and on such  ethical  considerations  which members  of 
the Preparatory  Commission  bring co its accencion 
or which  are raised  by expert  members  of the panel; 
to provide for its financing and the production of 
its report. 
(b) to report on the  economic  significance  of the  hunt 
to communities  dependent  upon it. 
(c) to prepare the  draft  of an International Sealing 
Convention  whose  mandate  shall be to  propose 
regulatory  measures  for seal stocks in the North 
Atlantic;  to provide a  forum  for consultation and 
cooperation  between  parties  and to  recommend 
programs  of scientific  research. All species of 
phocid seals in the Convention area  would  be within 
the competence  of the Convention. 
(d) to  establish  a new research  program  aimed  at 
improving the  scientific  Information on the stocks 
of hooded  seals and to provide for its financing. 
(e) to consider a reduction of the catch of the  Northwest 
Atlantic  hooded  seal stock in order to permit  this 
reduction  to take  effect  for the 1983  hunt. 
3. The Preparatory  Commission  shall  take account of public and 
parliamentary opinion in the Parties to  this Understanding 
In all aspects of its  work. 
../2 

- 2 -
A. The  Preparatory  Commission  shall begin ito work at the 
earliest practical  date and in any  case before  (Date ), 
5. The Preparatory  Commission  shall report  to the  Parties 
to this Understanding  by ( Date ) and thereafter  as the 
parties decide. 

DRAFT ANNEX IV 
Independ ent panel  of exports  to  asstss the humane;  aspects  of currently 
j;-: approved"  techniques "Tor  the harvestiig  of seals in the  northwest  Atlantic 
''•>»'sea  1 hunt. 
Objectives :' The panel will be charged with  the following  -specific 
responsibilities:  / 
1. To" consider published  reports  •-•'on and to  observe  current  methods  of 
slaughter  used in the  comme:,<Jial  hunt for young seals on the  ice, 
from pre-slaughter stunniry;  until death occurs  and skinning  is 
completed,  and to  asses^lor  humaneness. 
// 
2. To provide  an opinir^'on  the extent to which methods  used in the 
commercial  hunt fv*' young seals meet recognized  criteria  for "pre-
slaughter sturvy"jg",  "humane  slaughter",  and "humane  death" as 
defined in .-y^Tederal  legislation  relating  to humane  slaughter 
of food  pv'nals  in Canada;  b) recommendations  of the  Fedoral-
Prov.i ^T?x Wildlife  Conference  Committee  for'Humane  Trapping; 
c^/Tisting  legislation  relating  to humane  slaughter  of animals 
Cn Europe. 
t£ Composition: 
<jp."!y 2. Members of the  panel will have a background  in veterinary  or 
Mi* human  medicine  and internationally  recognized  competence  in 
one or more of the  following  fields: 
a) Euthanasia 
b) Neurology 
c) Slaughter-house practice 
d) Ethology 
Conditions: 
1. The  competence  and objectivity  of the  nominees  must be recognized 
by each nominating party. 
2. The  panel will meet with and be  briefed  by the Humane  Practices 
Committee  of the  Canadian  Veterinary Medical Association  as well 
as the Committee  on Seals and Sealing,  to ensure  familiarization 
with particulars  of marine mammal  physiology. 
3. Representatives  of the  above named Committee  of the  CVMA will 
accompany  the panel in its travel to sealing operations  and will 
be available  for consultation during  the deliberations  of the 
panel. * • 
. . ./2 

~2-
4. T ^-  entire  group is to be  provided with  its own independen 
nw.-ans of transportation  from field  operations  headquarters 
to the sealing operations. 

Canada submits  the following  names for  consideration 
as potential  members of the  independent panel  of experts, having 
taken care  to suggest candidates  who are  unlikely  to be  biased 
v/ieh respect  to scaling.  Canada  invites  the EEC to comment, or 
&s appropriate,  to make alternative  suggestions  for mutual 
cohside  ration. 
It is recommended  that a list of at  least nine mutually 
acceptable candidates  be compiled. Consequently,  the EEC  Commission 
should submit  additional  names for  mutual  consideration.  Agreement 
should then  be reached  as to the  priority  to be  assigned  to each 
in terms of the  final  list of six  panel members, as some of the 
individuals  proposed  may not be  available  to participate  in this 
assessment. 
Dr. T.M. Leach 
Agriculture  Research Council 
Meat Research  Institute,  University  of Bristol 
Lower Landford 
Bristol 
Prof. Dr. G. von  Mickwitz 
Klinik fur Kleine Klauen tiere 
und forensische Medizin 
Tierarztliche  Hochschule,  Hannover 
Leach and von  Mickwitz  are co-authors  of Report 
No. 50 of the  Direc terato  - Genera  1 for Agriculture 
of the Commission  of the  European  Communities, 
entitled  "Review  of pre-slaughter stunning  in 
the E.C." 
Dr. Roger  Eubank,  Scientific  Director 
Universities  Federation  for Animal Welfare 
S Hamilton Close 
South Mi  mms 
Potters  Ear 
Herts, England  ENG 5QD 
Dr. Eubank  has wide experience with large animal 
behav iour. 

Dr. K.T. Jackson 
(Secretory,  Veterinary Ethology Society) 
Min. Agriculture,  Fisheries  and Food, U.K. 
Medwyn House -
Mount Field Road 
Lewes, East Sussex 
England 
EN7 2XP 
Dr. Jackson  is familiar  with regulatory  programs 
and experienced  in large animal slaughter techniques. 
Temple  Grandin 
Livestock  Handling Consultant 
Tempe,  Arizona,  U.S.A. 
Ms. Grandin  has vide experience  in large  aninal  handling 
and slaughter  house  operations.  She is a  prelate  con­
sultant and has  designed several important abbatoirs. 
J.R. Geraci  , V..M.D.  , Ph.D. , 
Professor  of '.Vildlife  Diseases,  Department  of Pathology 
Ontario  Veterinary College, 
University  of Guelph. 
Specialist  in Marine  animal patho-physiology  and diseases 
Member of the  Committee  of Science Advisors  of the U.S. 
Marine Mammal  Commission 
Past President,  IAAAM  (International  Association  for 
Aquatic  Animal Medicine) 
Author of over 60 scientific  papers  on marine  mar.r.al 
medicine  and physiology. 

ANHANG V 
EINZELSTAATLICHE  RECHTSVORSCHRIFTEN  ZUM VERBOT 
DER EINFUHR  VON ERZEUGNISSEN  AUS SEEHUNDFELL 
- In den  Niederlanden folgte  auf den  freiwilligen  Verzicht durch  den 
PelzhandeL  seit 1970 am 4.  September  1980 die  allgemeine Verwaltungs-
ordnung Nr. 454, mit der  Abschnitt  3 des  Gesetzes  vom 8.  Januar 
1975 tiber gefShrdete exotische Tierarten  in Kraft trat; er gilt 
unter anderem  fur tote Exemplare  und erkennbare  Teile (FelLe  und 
TeiLe von FeLlen) sSmtlicher  Seehundarten,  mit denen ohne Lizenz 
kein Handel  betrieben  werden  darf. Die niederletadische Regierung 
begriindete diese  MaGnahme mit der  Erhaltung  der Art. 
- Durch Ministerialerlafl  vom 8.  Juni 1978 wurde die Einfuhr von See-
hundfellen  und Erzeugnissen  daraus  nach Italien  einer ministeriellen 
Genehmigung  unterstellt.  Der Handel mit Fellen erwachsener  Seehunde, 
die nach internationalen  Obereinkommen  nicht als gefahrdet gelten, 
ist demgegenilber  erlaubt.  Felle unter 50 cm LSnge mit einer Haar-
lange von mehr als 2,5 cm  durfen jedoch nicht eingefuhrt  werden. 
Zwar wird der ErlaR mit ErhaltungsmaRnahmen  begrundet,  doch liegt 
der Politik,  die Einfuhr von Fellen neugeborener  Seehunde  nicht zu 
gestatten,  die fiffentliche  EmpoVung  zugrunde. 
- Im Vereinigten Kflnigreich wird  in den  Handelsbeschreibungsanordnungen 
(Waren aus Seehundfell) (Information)  von 1980  verlangt,  dafi Er-
zeugnisse  aus Seehundfell,  die am  Oder nach dem 1.  Januar 1981 zum 
erstenmal  in das  Vereinigte KSnigreich eingefdhrt  oder dort her-
gestellt  werden,  bei der  Werbung  oder bei der Lieferung  an den  Einzel-
kSufer zu kennzeichnen sind.  Die Information mufi ausreichen,  urn 
Personen,  die die  Waren erwerben,  darauf hinzuweisen,  daB es  sich urn 
Erzeugnisse  aus Seehundfell handelt;  auRerdem  ist anzugeben,  in 
welchem Land oder welcher geographischen  Lage diese Seehunde  ge-
fangen wurden.