KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 08.11.1995 
KOM(95) 526 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
DAS EUROPÄISCHE BEOBACHTUNGSNETZ FUR KMU 
Bemerkungen der Kommission zum Dritten Jahresbericht (1995) 

DAS EUROPÄISCHE BEOBACHTUNGSNETZ FÜR KMU 
Bemerkungen der Kommission zum Dritten Jahresbericht (1995) 
EINLEITUNG 
Im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen zur Förderung der Beobachtung der wirtschaftlichen 
Entwicklung von Unternehmen als Teil der Dynamik effizienter Umsetzung des Binnenmarktes *, 
insbesondere im Rahmen des Europäischen Beobachtungsnetzes für KMU, das von der 
Kommission im Dezember 1992 gegründet wurde, hat das "Economisch Instituut voor het 
Midden-en Kleinbedrijf' (EIM), Koordinator des Netzwerks, bestehend aus dem "KMO 
Studiecentrum", dem Danish Technological Institute (DTI) dem "Institut für 
Mittelstandforschung" (IMF), der Hellenic Organisation of Small and Medium-Sized Industries 
and Handicrafts (EOMMEX), dem Institute Vasco de Estudios e Investigation" (DCEI), der 
Association pour la Promotion et le Développement Industriel" (APRODI), dem Economic and 
Social Research Institute (ESRI), der "Università Commerciale Luigi Bocconi", der "Chambre des 
Métiers du Grand Duché de Luxembourg", dem "Economisch Instituut voor her Midden en 
Kleinbedrijf (EIM), der AGDER Research Foundation, dem "Institut für Gewerbe- und 
Handwerksforschung", dem "Istituto de Apoio as Pequenas e Médias Empresas e ao Investimen-
to" (LAPMEI), der Turku School of Economics and Business Administration, der "Narings-och 
technikurvecklingsverket" (NÜTEK) und der University of Warwick School of Industrial and 
Business Studies, der Kommission einen dritten unabhängigen Bericht über die Lage und die Aus­
sichten für KMUs vorgelegt 2. 
Wie seine Vorgänger gibt auch dieser Bericht im wesentlichen einen Überblick über die letzten 
Entwicklungen der Unternehmen und die Aussichten für die europäische Wirtschaft, oftmals in 
Bereichen, in denen nur wenige, aber vitale Daten fur eine effiziente Analyse vorliegen. Er 
behandelt den Einfluß des Binnenmarkts auf die KMUs in umfassender, spezifischer und 
detaillierter Weise und untersucht eine Reihe von aktuellen Fragen, die fur das Verständnis der 
gegenwärtigen und zukünftigen Trends der Entwicklung der KMUs von Bedeutung sind. Er 
behandelt aktuelle Entwicklungen in der Gemeinschaftspolitik und in der Politik der 
Mitgliedsländer, die das Geschäftsumfeld und die Leistungsfähigkeit der KMUs beeinflussen. 
Damit ist er darauf bedacht, die Grundlage für eine substantielle Diskussion und ein besseres 
Verständnis der horizontalen Fragen, die die KMU betreffen, zu legen und diese Diskussion 
anzuregen. 
1 Ratsentscheidung 93/379/EWG vom Juni 1993, AB L vom 2. Juli 1993. 
2 Nach Inkrafttreten des Europäischen Wirtschafitsraums am 1. Januar 1994 wurde die Teilnahme am 
Beobachtungsnetz auf informeller und freiwilliger Basis auf Forschungsinstitute aus EFTA/EEA-Staaten 
erweitert. Österreich, Finnland, Norwegen und Schweden sind so dem Projekt beigetreten, mit wertvoller 
Unterstützung der zuständigen Behörden. Deshalb umfaßt der gegenwärtige Jahresbericht die 15 EU-Staaten 
und Norwegen und zukünftige Ausgaben sollten auch Island und Lichtenstein einbeziehen. 
Die Kommission stellt mit Befriedigung fest, daß frühere Berichte gut aufgenommen worden sind 
und in allen Zirkeln 3 weidlich diskutiert wurden und ist überzeugt, daß der neue Bericht ebenfalls 
eine wichtige Quelle für Daten, Informationen und Erfahrungen darstellen wird. Der Beitrag der 
KMU zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zum nachhaltigen Wachstum ist relativ bedeutend. 
Wegen der hohen Arbeitslosigkeit in ganz Europa werden die KMU zweifellos weiterhin eine 
wichtige Rolle bei der Ankurbelung der Wirtschaft spielen und die Bedeutung der Unterneh­
menspolitik wird im Hinblick auf die Schaffimg neuer Arbeitsplätze weiterhin zunehmen. Aber 
Erfolg bei der Problemlösung und bei der Politik der Unterstützung der KMU beruht auf dem 
Zugang zu Informationen, die üblicherweise in den Mitgliedsländern nicht ohne weiteres zur 
Verfugung stehen. Die Kommission ist deshalb der Meinung, daß das Beobachtungsnetz weiterhin 
eine der Hauptquellen für analytische Daten bleibt, auf deren Grundlage praktische Vorschläge 
zur Anregung, Innovation und Ergänzung für die zahlreichen bestehenden Aktionen in Betracht 
gezogen werden können, insbesondere für die neue Form der Partnerschaft, die unter dem 
Integrierten Programm für die KMU und das Handwerk 4 angeregt wurde, und sie hofft, daß der 
vorliegende Bericht dazu beiträgt all denjenigen die notwendigen Informationen zur Verfügung zu 
stellen, die sich um die Zukunft der KMU bemühen und sich an entsprechenden Diskussionen für 
die politische Weichenstellung auf nationaler und europäischer Ebene beteiligen. 
Das vorliegende Dokument, das sich eng an die Struktur des Berichts anlehnt, besteht in einer Zu­
sammenfassung der Bemerkungen der Kommission zu diesem Bericht, bezieht sich im wesentli­
chen auf die neuen Daten und Ergebnisse des Beobachtungsnetzes und legt das Gewicht vor allem 
auf die widersprüchlichen Ergebnisse und auf die Aspekte, die besonders zur externen Kritik 
herausfordern. Das Dokument gibt die Bemerkungen der Kommission zu den Teilen des Berichts 
über die geschäftliche Leistungsfähigkeit (Kapitel 1-5) und die gesamtwirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen (Kapitel 6-13) wieder und behandelt auch die thematischen Studien (Kapitel 
14-16) und die Schlußfolgerungen (Kapitel 17-18). Ebenso wie bei ihren Bemerkungen zum 
Ersten und Zweiten Jahresbericht 5 nimmt die Kommission keine systematische Wertung der 
Daten der einzelnen Mitgliedsländer oder der Daten in den Anhängen des Berichts vor, wenn sie 
auch gelegentlich zur Illustration oder Beleuchtung von Gedankengängen und Konzepten her­
angezogen werden. 
ALLGEMEINE BEMERKUNGEN ZUM BERICHT 
Die Kommission begrüßt diesen Dritten Jahresbericht im Hinblick auf die gegenwärtige Lage der 
KMU mit großem Interesse, besonders weil er die Notwendigkeit für die Förderung gegenseitiger 
Konsultation und gemeinsamer Koordinierung hervorhebt, was im Einklang mit der Entschließung 
des Europäischen Rats vom 10. Oktober 1994 6 zu einem Austausch der besten Praktiken 
zwischen den Mitgliedsländern als Mittel zur vollen Nutzbarmachung der Dynamik und des 
Innovationspotentials der KMU fuhrt. 
3 Siehe besonders die Resolution des Europäischen Parlaments (EP 186.411 vom 19. Januar 1995) und die 
Ansicht des Social and Economic Committee (CES 52/95 vom 25. Januar 1995) zum zweiten Jahresbericht des 
Europäischen Beobachtungsnetzes fur KMU. 
4 COM (94) 207 endg. vom 3. Juni 1994. 
5 COM (93) 527 endg. vom 5. November 1993, bzw. COM (94) 352 endg. vom 7. September 1994. 
6 AB C 294 vom 22. Oktober 1994. 
Der Dritte Jahresbericht des Europäischen Beobachtungsnetzes für KMU stellt sowohl 
Institutionen als auch Individuen umfassende Informationen über die Leistungsfähigkeit der KMU 
im Binnenmarkt zur Verfügung und behandelt auch die Faktoren, die dieselbe beeinflussen. Er 
beruht weitgehend auf von EUROSTAT gesammelten, vergleichbaren Daten, sowie auf dem 
konzeptuellen Rahmen der Berichte über "Unternehmen in Europa", und seine Struktur wurde 
nach einer Empfehlung der Kommission ? so ausgelegt, daß die dargestellten Themen und die 
Variablen, die als Elemente der Leistungsfähigkeit der KMU oder ihres Geschäftsumfelds zu 
analysieren sind, deutlich herausgestellt werden. 
Wie es schon bei früheren Jahresberichten der Fall war, wird der europäische KMU-Sektor so 
definiert, daß Unternehmen (außer Landwirtschaft, Jagd, Forstwirtschaft und Fischereiwesen) 
dazugehören, die weniger als 500 Beschäftigte aufweisen. Außerdem werden im KMU-Sektor die 
folgenden breiten Klasseneinteilungen vorgenommen: 
- Kleinstunternehmen: 0-9 Angestellte; 
- Kleine Unternehmen: 10-99 Angestellte, manchmal weiter unterteilt in 10-19, 20-49 und 50-99 
Angestellte; 
- Mittlere Unternehmen: 100-499 Angestellte, manchmal weiter unterteilt in 100-249 und 250-
499 Angestellte 8. 
Die Kommission erkennt an, daß die vom Beobachtungsnetz verwendete Methodik schon 
bewiesen hat, daß die Daten aller Berichte untereinander vergleichbar sind und somit eine 
strukturierte und umfassende Grundlage für die Weiterentwicklung in kommenden Jahren 
vorliegt. Sie weist trotzdem darauf hin, daß die statistischen Grenzwerte, die dem 
Beobachtungsnetz zur Definition der KMU dienen, unbedingt überarbeitet werden müssen, damit 
sie die sozioökonomische Wirklichkeit dieser Unternehmenskategorie so genau wie möglich 
wiedergeben. Außerdem ist angesichts der beschränkten Verfügbarkeit von Daten für den 
Zeitraum von 1991-1995 Vorsicht angebracht, wenn es um Relevanz und Genauigkeit der 
qualitativen Bewertungen des Berichts geht, insbesondere wenn die Entwicklungen in diesem 
Zeitraum mit denen früherer Jahre verglichen werden. 
7 Siehe COM (94) 352 endg. vom 7. Septeml>er 1994, S. 19. 
8 Der allgemeine Ausdruck "KMU" wird in diesem Dokument durchgehend zur Bezeichnung aller Unternehmen 
verwendet, die weniger als 500 Beschäftigte aufweisen. Andere Bezüge auf Kleinstunternehmen, kleine und 
mittlere Unternehmen sollten deshalb als Hinweise auf spezifische Größenklassen verstanden werden. 
1. Wirtschaftswachstum und sektorale Entwicklung 
Da dieser Bericht auf demselben statistischen Grunddatensatz aufbaut, der im Rahmen des 
zweiten Jahresberichts verwendet wurde und sich hauptsächlich auf 1990 bezieht, sind 
offensichtlich keine wesentlichen Unterschiede zu erwarten, was die wichtigen Merkmale und die 
Struktur des europäischen nichtprimären privaten Sektors anbetrifft, abgesehen von den 
Unterschieden, die aus der Erweiterung der geographischen Ausdehnung^ herrühren. Aufgrund 
eigener Schätzungen des Beobachtungsnetzes kann wohl davon ausgegangen werden, daß es 
gegenwärtig in Europa mehr als 17 Millionen Unternehmen gibt, von denen etwa 99,9 % weniger 
als 500 Angestellte haben und etwa 93 % Kleinst-unternehmen sind. Einschließlich der großen 
Firmen beschäftigt das Durchschnittsunternehmen in der europäischen Wirtschaft etwa 6 Personen 
(mit einer Spanne von 3 Personen in Griechenland bis zu 13 Personen in Schweden), während die 
durchschnittliche KMU etwas unter 4 Personen beschäftigt. Im Ergebnis dürften die KMU mehr 
als 70 Millionen Arbeitsplätze zur Verfugung stellen und damit eindrucksvolle 71 % aller 
Arbeitsplätze^ im europäischen nichtprimären privaten Sektor erbringen. 
Trotz der oben erwähnten statistischen Einschränkungen gibt es im Bericht wenigstens ein 
allgemeingültiges, relativ neues Ergebnis, das weiterer Überlegungen wert ist. Obwohl die 
Arbeitsproduktivität in den KMU, gemessen als Wertschöpfungszuwachs pro beschäftigter 
Person, in fast allen Ländern unter dem nationalen Durchschnitt zu liegen scheint (die einzigen 
Ausnahmen sind Belgien, Dänemark, Deutschland und Norwegen), scheint das Muster ihrer 
Größenklassen einer umgekehrten V-Form zu folgen, mit dem höchsten Wert für mittelgroße 
Unternehmen. Gesehen zusammen mit anderen Ergebnissen, die sich auf sektorale un nationale 
Unterschiede in der relativen Arbeitsproduktivität der KMU beziehen und in der Annahme, daß 
insgesamt eine positive Korrelation zwischen mittlerer Unternehmensgröße und der 
Kapitalintensität besteht, ließe sich daraus entnehmen, daß die relative Verteilung von KMU und 
großen Unternehmen in der Gesamtwirtschaft in Beziehung zur Natur des Produktionsprozesses 
steht und zum Teil durch wirtschaftliche Effizienz bestimmt wird* 11. Vom politischen Standpunkt 
aus gesehen scheint dieses Ergebnis einen klaren Hinweis auf die Notwendigkeit für weitere 
Überlegungen zur Entwicklung einer differenzierten Vorgehensweise zu geben und auch darauf, 
ein Instrumentarium zu entwickeln, das den spezifischen Bedürfhissen der verschiedenen Arten 
von Unternehmen, und zwar entsprechend ihrer Größe, ihrer Kategorie und ihrem Platz in der 
wirtschaftlichen Struktur angepaßt ist. Weiterhin kann dieses Ergebnis, wenn man es zusammen 
mit der Erkenntnis sieht, daß es grundlegend unterschiedliche Probleme, Haltungen und 
Verhaltensweisen innerhalb des KMU-Sektors^ gibt, die Kommission nur darin bestärken, die 
gegenwärtige Definition der KMU zu überdenken, mit der Maßgabe eine allgemeine, wenn auch 
flexible Größenklassifizierung einzuführen, die die beobachteten Unterschiede zwischen den 
verschiedenen Unternehmenstypen besser wiedergeben würde. 
9 Siehe Bemerkung 2 oben. Wie in den Kommentare der Kommission zum zweiten Bencht ausgeführt wurde, 
sind Finnland, Österreich und Schweden weit mehr auf große Unternehmen ausgerichtet als die alten EU-Mit­
gliedsländer, da sie im ganzen gesehen eine kleinere Anzahl von Unternehmen pro 1000 Einwohner aufweisen 
und höhere durchschnittliche Firmengrößen als alle anderen Länder haben. 
1° Definiert als Anzahl von Personen, die wenigstens 15 Stunden pro Woche arbeiten, einschließlich der Inhaber. 
ü In diesem Sinne erzwingen die Kräfte des Marktes ein wirtschaftliches Optimum mit der Tendenz, daß KMU 
und große Firmen jene Sektoren und Märkte dominieren, in denen sie ganz allgemein von ihrer höheren 
Arbeitsproduktivität profitieren. Allerdings müssen diese Ergebnisse als vorläufig betrachtet werden und 
bedürfen weiterer Untersuchungen. 
12 Siehe COM (94) 352 endg. vom 7. Septeml>er 1994, S. 4. 
Das Beobachtungsnetz hat es auch als nützlich erachtet, die Entwicklung zwischen 1988 und 
1995 mit Hilfe einer Unterscheidung von drei Unterperioden zu analysieren, da diese Jahre als 
eine Aufeinanderfolge von drei verschiedenen Phasen angesehen werden können: Wachstum 
(1988-1990), Stagnation (1990-1993) und erneutes Wachstum (1993-1995). Die Aussagen des 
Berichts stimmen mit früheren Ergebnissen überein, daß die KMU im ersten Teil dieser Periode 
die Ergebnisse der großen Firmen im allgemeinen übertreffen haben, wenigstens wenn man ihre 
Leistungen an mittleren jährlichen Zuwachsraten der realen Wertschöpfung, des realen Umsatzes 
und von Arbeitsplätzen mißt. Eine Umkehrung dieses Trends, die das Ergebnis eines Nachlassens 
der Wirtschaftsleistung der Kleinstunternehmen sein könnte, scheint von 1990 an vorzuliegen, als 
das différentielle Wachstum zwischen KMU auf der einen Seite und großen Firmen auf der 
anderen in allen drei Bereichen offenbar zunehmend kleiner ausfiel, und wird besonders 
offensichtlich von 1993-1995, als die großen Firmen sogar ein größeres Wachstum aufwiesen als 
die KMU. 
Was jedoch die Gesamtperiode von 1988-1995 anbetrifft, dürfte die Zunahme des mittleren 
jährlichen realen Umsatzes und auch die Zunahme an Arbeitsplätzen in den KMU die der großen 
Firmen übertroffen haben und nur die Kleinstunternehmen, wenn sie auch bei weitem nicht gegen 
Rezessionen gefeit sind, schienen zu einer beträchtlichen Nettogründung von Arbeitsplätzen in der 
Lage zu sein. Insbesondere war die différentielle Arbeitsplatzzunahme in allen Ländern außer 
Irland, Spanien und Norwegen positiv, und besonders in Sektoren wie Großhandel, Einzelhandel, 
Verkehr und Nachrichtenübermittlung und Dienstleistungen für Produzenten besonders ergiebig. 
Außerdem geht aus neueren Untersuchungen hervor, daß das Wachstum der KMU einen das 
Gesamtwirtschaftswachstum stark beeinflußt und daß eine Politik zur Unterstützung kleiner 
Firmen möglicherweise ein Instrument zur Verminderung der Arbeitslosigkeit oder auch zur 
Ankurbelung des Wirtschaftswachstums darstellt. Wenn man sich auch vorstellen kann, daß es 
andere Möglichkeiten zur Erzielung desselben Wirtschaftswachstums gibt, so ergibt sich doch aus 
diesen Untersuchungen, daß eine Politik der Unterstützung des Sektors der kleinen Firmen 
bessere Aussichten bietet gleichzeitig auch-höhere Beschäftigungszahlen zu erzielen. Wenn dem 
so ist, ist es eine Untersuchung Wert, ob die scheinbare Umkehr in der relativen Position der 
KMU und der großen Firmen von Bedeutung und allgemein ist, oder ob sie, wie einige Hinweise 
des Berichts und der Bezug auf die Entwicklung der Produktivitäts- und Entwicklungsmuster 
anzudeuten scheinen, nur das vorübergehende Ergebnis eines charakteristischen 
Größenklassenverhaltens und einer zeitweisen Anpassung an den Wirtschaftszyklus ist. 
2. Unternehmenswachstum und Neugründungen 
Ein großer Teil dieses Kapitels besteht in einer Aktualisierung der vom Beobachtungsnetz schon 
im ersten Jahresbericht begonnenen Arbeiten. Damals wurde unterstrichen, daß die Heterogenität 
der Daten und der Informationsquellen keine endgültigen Schlüsse zulasse und daß die 
vorgelegten Ergebnisse deshalb mit Vorsicht betrachtet werden sollten. Einige neue Erkenntnisse 
über die Bedeutung von neugegründeten Unternehmen fur die Schaffung von Arbeitsplätzen 
werden zwar erwähnt, aber sie beruhen zum großen Teil auf beschränkten und im wesentlichen 
anekdotischen Informationen. 
Trotz dieser analytischen Beschränkungen bestätigt der Bericht die wirtschaftliche Vitalität des 
privaten Sektors in Europa im allgemeinen, und die Bedeutung der Selbständigkeit in den KMU 
im besonderen. Die bemerkenswerte Stabilität des europäischen Trends zur Neugründung von 
Unternehmen und zur Selbständigkeit zwischen 1988 und 1993 stellt sich überraschenderweise als 
sichtbarer Effekt verschiedener gegenläufiger, sich kompensierender Entwicklungen heraus, wenn 
man die Analyse auf einem niedrigeren Aggregationsniveau durchführt. Während sektorale Daten 
die Bedeutung des gegenwärtig ablaufenden Prozesses der Tertiärisierung der europäischen 
Wirtschaft unterstreichen und die früheren Informationen einer schnelleren Erneuerung der 
wirtschaftlichen Substanz im Dienstleistungssektor zu bestätigen scheinen, weisen 
Registrierungsdaten darauf hin, daß im betrachteten Zeitraum eine merkliche Zunahme an 
Geschäftsgründungen in Dänemark, Luxemburg, den Niederlanden und Portugal mit einer 
dramatischen Verminderung der Neugründungen in Ländern wie Griechenland, dem Vereinigten 
Königreich und Norwegen einhergehen *•* Außerdem ergibt sich aus gewissen Informationen zur 
Überlebenschance neuer Firmengründungen, über die unternehmerischen Kenntnisse der Gründer, 
über die treibenden Kräfte zur Finnengründung und über die Haupthindernisse und 
Beschränkungen fur den Neuanfang und das Firmenwachstum, daß die besten Ergebnisse im 
Hinblick auf die Überlebensquote hauptsächlich in den Mitgliedsländern zu finden sind, in denen 
formale Systeme der Berufsausbildung und der Qualifikation für den Zugang zu bestimmten 
Berufen oder Aktivitäten schon gut entwickelt sind. 
Es ist nicht möglich, aus diesen Ergebnissen eindeutige Schlußfolgerung für politische Aktionen 
zu ziehen, da die einzelnen Daten, die in verschiedenen Tabellen des Berichts zu finden sind, kaum 
untereinander vergleichbar sind und manchmal sogar widersprüchlich erscheinen ^. Wenn man 
jedoch von den hauptsächlichen Gründen des Scheiterns der Geschäftsgründungen ausgeht und in 
Betracht zieht, daß das Risiko der Arbeitslosigkeit in zunehmendem Maße eine wichtige Ursache 
für Neugründungen von Unternehmen war, so wird die Überzeugung der Kommission klar bestä­
tigt, daß es wichtig ist, den neugegründeten Unternehmen angemessene Information und 
Beratung, sowie entsprechende Ausbildung und Weiterbildung zukommen zu lassen. Man sollte 
auch Konsultationen und Koordinierung zwischen den Mitgliedsländern fördern, namentlich was 
Verbesserungen und Vereinfachungen des Geschäftsumfeldes anbetrifft, insbesondere durch Ver­
minderung der Belastungen der Geschäfte und durch Freisetzung ihres Potentials zur Schaffung 
von Arbeitsplätzen, wie es auch vom integrierten Programm gefordert wird. 
13 Neueren Angaben zufolge nimmt seit 1994 die Zahl der Unternehmensgründungen im Vereinigten Königreich 
wieder zu. 
14 So enthalten z.B. Daten über Selbständige auch solche über selbständige Landwirte und stimmen deshalb nicht 
immer mit entsprechenden Daten aus früheren Berichten überein, während Daten über Neuregistrierungen pro 
1.000 Einwohner und pro 1.000 Unternehmungen nicht immer durch die verfügbaren Statistiken über die Zahl 
der Unternehmen pro 1.000 Einwohner bestätigt werden. 
3. Beschäftigung 
Während im Bericht bestätigt wird, daß zur Formulierung einer Politik nicht nur Kenntnisse nötig 
sind, wo neue Arbeitsplätze geschaffen werden, sondern auch wie und warum sie geschaffen 
werden, untersucht das Beobachtungsnetz sorgfältig die gegenwärtige Debatte über die Schaffung 
von Arbeitsplätzen in Abhängigkeit von der Unternehmensgröße und bereichert die hierzu schon 
vorliegenden Ergebnisse mit weiteren empirischen Daten. Daraus wird der Schluß gezogen, daß 
die methodische Kritik einiger Studien zur Schaffung von Arbeitsplätzen durch KMU seine 
frühere Analyse nicht ungültig macht und daß die Feststellung, daß in Europa KMU im 
allgemeinen mehr Arbeitsplätze schaffen als Großunternehmen, bestehen bleibt. Außerdem sieht 
es so aus, als würde die Nettorate der Schaffung von Arbeitsplätzen mit zunehmender 
Anfangsgröße von Unternehmen abnehmen, was den Schluß nahelegt, daß jene Überlegungen 
zutreffen, unabhängig von der relativen Stellung des Unternehmens in seinem Wachstumszyklus. 
Auf der Grundlage von Beschäftigtenzahlen für 1990 und den eigenen Schätzungen des 
Beobachtungsnetzes für mittlere jährliche Wachstumsraten für Arbeitsplätze in Abhängigkeit von 
der Größenklasse der Unternehmen kann festgestellt werden, daß die Schaffung von 
Arbeitsplätzen durch die KMU die Arbeitsplatzverluste in Großunternehmen in der Zeit von 
1988-1995 überkompensiert hat 15. 
Trotz dieser ermutigenden Zeichen ist es offensichtlich, daß in Europa die Anzahl der Schaffung 
von neuen Arbeitsplätzen im privaten Sektor nicht sehr eindrucksvoll und noch weit davon 
entfernt ist, die Arbeitslosigkeit zu vermindern. Außerdem weisen die Informationen des Berichts 
klar darauf hin, daß auch KMU in den letzten Jahren Arbeitsplätze verloren haben. Allgemein 
gesprochen und auf mittlere Sicht gesehen ist die Kommission deshalb der Meinung, daß die 
Verbesserung der Möglichkeiten für die Arbeitssuchenden freie Stellen zu besetzen, durch 
Förderung von Investitionen für die Berufsausbildung und die Erhöhung der Qualität der 
Humanressourcen, durch Erhöhung der wachstumsabhängigen Beschäftigungsintensität über 
Förderung von Veränderungen in der Organisation der Arbeit und der Arbeitszeit, durch Ver­
minderung der Lohnnebenkosten besonders am unteren Ende der Lohn- und Produktivitätsskala, 
durch Verbesserung der Arbeitsmarktpolitik und durch Maßnahmen zum Kampf gegen soziale 
Ausgrenzung, insbesondere durch Erhöhung der Flexibilität auf den Gebieten der beruflichen und 
geographischen Mobilität und durch Schaffung von Anreizen zur Schaffung neuer Tätigkeitsberei­
che und Aufnahme neuer Tätigkeiten, erhöhte Aufmerksamkeit verdient. Was die KMU anbetrifft, 
wird die Kommission den Bereich der gegenwärtig durchgeführten Aktionen, insbesondere 
diejenigen, die unter der KMU-Initiative und im Integrierten Programm schon genehmigt sind, 
stimulieren, innovieren und ergänzen, um die Schaffung und anschließende Weiterentwicklung 
neuer Unternehmen zu erleichtern, die Verwaltungslasten der KMU zu verringern, ihren Zugang 
zu Kapital und Finanzierungsmöglichkeiten zu verbessern und sie in ihren Anstrengungen zu 
unterstützen, von den Möglichkeiten des Binnenmarktes voll zu profitieren, insbesondere wenn es 
um die Förderung ihrer Teilnahme an den verschiedenen Gemeinschaftsprogrammen geht und 
darum daß sie sich in irgendeiner Form an der internationalen Zusammenarbeit beteiligen. Unter 
dieser Perspektive und in Übereinstimmung mit den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates in 
Cannes, hat sie insbesondere die Absicht, auf der Tagung des Europäischen Rates in Madrid einen 
Bericht über die Möglichkeiten zur Verbesserung der Wirksamkeit der gegenwärtigen KMU-
Politik vorzulegen. 
15 Sowohl mittlere als auch große Unternehmein scheinen im Jahresmittel 0,5 % ihrer Arbeitsplätze verloren zu 
haben (was fur den betrachteten Zeitraum einem Gesamtverlust pro Jahr von etwa 75.000, bzw. 140.000 
Arbeitsplätzen entspricht). Wenn dies zutrifft, kam die Schaffung von Arbeitsplätzen hauptsächlich von den 
Kleinstunternehmen (0,75 % oder etwa 235.000 neue Plätze pro Jahr), da die kleinen Firmen nur eine geringe 
Zunahme an Arbeitsplätzen zu verzeichnen haben (weniger als 0,1 % pro Jahr im Mittel). 
Es ist allgemein anerkannt, daß KMU keine vollständig unabhängige Maschinerie zur Schaffung 
von Arbeitsplätzen darstellen und daß deshalb der industriellen Interaktion zwischen Unternehmen 
aller Größen besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden muß. Deshalb wird in diesem Kapitel 
auch der Beitrag der KMU zur flexiblen Produktion und ihr Einfluß auf die Qualität der 
Arbeitsplätze behandelt. Wenn der Bericht auch anerkennt, daß die KMU vor allem die weniger 
gefragten Kategorien der Arbeitssuchenden aufnehmen, gibt er doch zu, daß die flexible 
Produktion, als Nebenprodukt der Reaktion von Großunternehmen auf das unsichere, sich ständig 
wandelnde wirtschaftliche Umfeld, auf die Arbeitsplatzqualität der KMU einen negativen Einfluß 
ausübt. 
Der Bericht stützt sich besonders auf einige wohlbekannte, ausführlich beschriebene und sich 
gegenseitig beeinflussende Trends (unter anderem Zunahme des Anteils der Frauen bei den 
Beschäftigten, sektorale Verschiebung von Tätigkeiten aus der Verarbeitungs- in die 
Dienstleistungsbranche und Zunahme der Teilzeitarbeit und der zeitlich befristeten Arbeit) und 
kommt zu dem Schluß, daß die KMU im allgemeinen einen größeren Prozentsatz ihrer 
Arbeitskräfte in Teilzeitarbeit oder mit zeitlich befristeten Verträgen beschäftigen als die 
Großunternehmen. Gleichzeitig bedienen sich die KMU in relativ größerem Ausmaß der weniger 
ausgebildeten und deshalb weniger produktiven Arbeitskräfte, sind weniger geneigt in der 
Berufsausbildung aktiv zu sein und bieten geringerwertige Arbeitsbedingungen, wenigstens was 
Bezahlung und Nebenleistungen anbetrifft. 
Trotzdem ist die im Bericht vorgelegte Information zur Bekräftigung der Ansicht, daß die 
Qualität der Arbeitsplätze der KMU irgendwie "die dunkle Seite der flexiblen Produktion" 
darstellt, nicht ganz schlüssig. Zusammen mit den beträchtlichen Unterschieden, die zwischen den 
einzelnen Mitgliedsländern zu beobachten sind, kann diese Meinung aus einer Verbindung von 
entwicklungsbedingten und kulturellen Faktoren herrühren ^. Die ungewollte Dimension der 
Teilzeitarbeit und zeitlich begrenzten Albeit wird vom Beobachtungsnetz weitgehend übersehen 
und es gibt Gründe zu der Annahme, • daß sektorale Gesichtspunkte zur Erklärung der 
Arbeitsplatzdauer und Arbeitsplatzqualität mindestens ebenso wichtig sind wie Größenklassen-
Unterschiede. Deshalb können die gegenwärtigen Ergebnisse des Berichts in dieser Hinsicht nur 
die Notwendigkeit für weitere Analysen auf diesem Gebiet unterstreichen, ehe irgendwelche 
Schlußfolgerungen gezogen werden können, die zu neuen Aktivitäten Anlaß geben. 
In der Zwischenzeit, und unter Berücksichtigung, daß unterlegene Arbeitsplatzbedingungen, 
solange sie zu Produktionskostenvoiteilen führen, einen Ausgleich für größenbedingte 
Kostennachteile gegenüber Großfirmen darstellen, ist es wichtig zu betonen, daß KMU ihre 
eigenen spezifischen Probleme haben, die gelöst werden müssen, wenn sie sich weiterentwickeln 
wollen, insbesondere durch innovative Initiativen mit neuen Zielrichtungen, die Fragen der 
Größenordnung, der Kenntnisse, der Komplementarität und der Koordinierung lösen sollen. 
Dennoch ist es nicht das Hauptproblem, ob KMU oder Großfirmen bessere Orte für neue 
Arbeitsplätze sind, sondern wie die soziale und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit aller Firmen 
verbessert werden kann. In Zeiten, in denen Arbeit eher als eine Ressource ^enn als nur ein 
Kostenfaktor angesehen wird, schlägt die Kommission vor, daß Instrumentarien entwickelt 
werden müssen, die die Hebung der Qualität der Arbeitsplätze mit der Stärkung der Wett­
bewerbsfähigkeit verknüpfen. 
*6 Es ist z.B. interessant festzustellen, daß Teilzeitarbeit in südlichen und am Rande der Union gelegenen 
Ländern (Griechenland, Italien, Irland, Portugal und Spanien) fast ohne Bedeutung ist und daß die meisten 
dieser Länder längere Wochenarbeitszeiten haben (das Vereinigte Königreich löst Italien bei den ersten fünf 
Ländern ab), und daß Zeitarbeitsverträge besonders in Spanien eine große Bedeutung haben. 
10 
4. Regionale Unterschiede 
In Anbetracht der Bedeutung der regionalen Dimension der Beschäftigungs- und der KMU-Politik 
begrüßt die Kommission die Aufnahme eines Kapitels über regionale Unterschiede in den Bericht, 
insbesondere da er eine Anzahl von Schlüsseltrends zu bestätigen scheint, bei der die KMU eine 
wichtige Rolle zur Beseitigung dieser Unterschiede spielen können. 
Die entsprechenden Daten des Berichts, die sich übrigens nur auf Arbeitsplätze in der Fertigungs­
industrie beziehen, bestätigen, daß KMU einen bedeutenden Anteil an der Arbeitsplatzbeschaffung 
in weniger entwickelten Regionen haben. Wenn eine derartige Analyse jedoch eine 
politikorientierte Aktivität der Kommission unterstützen soll, müssen entweder neue Fakten oder 
tiefergehende Erklärungen der gegenwärtigen regionalen Situation der KMU geboten werden. Die 
Hauptkritik an diesem Kapitel läuft darauf hinaus, daß es diese Anforderungen nicht erfüllt. 
Einerseits stellt der Bericht fest, daß Ziel-2-Regionen, was die Arbeitsplätze anbetrifft, relativ 
weniger stark von KMU abhängen, aber dies ist in politischer Hinsicht kaum relevant, da ja die 
Grundlage für die Genehmigung der Gemeinschaftsinitiativen RECHAR, RESIDER und 
KONVER nicht die Tatsache war, daß Ziel-2-Regionen weniger von KMU abhängig waren, 
sondern daß aus historischen Gründen in diesen Regionen keine unternehmerische Tradition 
vorhanden war. Aus diesen Gründen haben KMU in Ziel-2-Regionen eine geringere Bedeutung. 
Deshalb haben die unter Gemeinschaftsinitiativen eingeleiteten Programme als Hauptziel die 
Förderung der Entwicklung von KMU, die für den Verlust an Arbeitsplätzen in den großen, im 
Niedergang begriffenen Industriezweigen, wie Kohle und Stahl, eine Kompensation schaffen 
sollen. 
Andererseits stellte die Beobachtungsstelle fest, daß die 5b-Regionen in bezug auf ihre 
Abhängigkeit von KMU bei Arbeitsplätzen Unterschiede aufweisen. Dennoch glaubt die 
Kommission, daß die KMU im ländlichen Raum einen ganz entscheidenden Beitrag zum 
Unternehmertum leisten und ihre Entwicklung die Diversifizierung in solchen Gegenden 
nachhaltig prägt. Es wird daher vorgeschlagen, sich in den künftigen Berichten eingehend mit 
dieser Frage zu beschäftigen und "die spezifischen Schwierigkeiten zu ermitteln, mit denen KMU in 
ländlichen Gegenden zu kämpfen haben, ganz besonders im Hinblick auf räumliche Isolierung, 
unzureichende oder unangemessen Infrastruktur, fehlende Zulieferindustrien, schwierige 
Anwerbung von hochqualifiziertem Personal und kostspieliger Zugang zu modernen 
Kommunikationsnetzen. Außerdem möchte die Kommission darauf hinweisen, daß insbesondere 
das im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative LEADER II eingerichtete Netz für Innovation im 
ländlichen Raum, mit der Aufgabe, den Innovationstransfer in ländlichen Gegenden zu 
untersuchen, zu stärken und zu erleichtern, einen Beitrag zum Austausch bewährter Verfahren zur 
Unterstützung von KMU im ländlichen Raum leisten könnte. 
11 
Der Bericht legt großes Gewicht auf die Bedeutung von Kleinstunternehmen für die Schaffung 
von Arbeitsplätzen. Allerdings liegt keine Analyse über den Einfluß der Verlagerung von 
Betrieben vor, und zwar innerhalb von Regionen und zwischen den Regionen, was ein 
Nebenprodukt der Dynamik der Kleinst-unternehmen sein kann. Außerdem liegt kein Hinweis auf 
Sektoren vor, in denen Kleinstunternehmen auf regionaler Ebene, relativ gesehen, bedeutungsvoll 
sind und das Problem des indirekten Beitrags von Kleinstunternehmen zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen, welcher von Sektor zu Sektor sehr verschieden sein kann, muß ebenfalls noch 
untersucht werden. 
Der Bericht behandelt den räumlichen Prozeß der Dezentralisierung und weist darauf hin, daß in 
kleineren Städten und Randgebieten die Zahl der Arbeitsplätze im Vergleich zu größeren Städten 
und Großstädten relativ zugenommen hat. Es wäre interessanter zu erfahren, ob die Anzahl der 
Arbeitsplätze in kleineren Städten absolut gesehen auch zugenommen hat. 
Der Bericht legt auch Gewicht auf die Analyse von Unterschieden zwischen Grenzregionen. Er 
gibt aber keine genaue Erklärung, warum eine derartige detaillierte Untersuchung zu diesem 
Zeitpunkt durchgeführt wurde und es wird auch keine klare Schlußfolgerung für 
handlungspolitische Perspektiven gezogen. 
Deshalb ist die Kommission der Meinung, daß das in diesem Kapitel behandelte Gebiet zu breit 
angelegt war, um zu klaren Handlungsperspektiven zu gelangen und daß es in Zukunft besser 
wäre, ein klar definiertes Thema zu untersuchen. Da eine Analyse des diesjährigen Berichts z.B. 
zu dem Schluß gelangt, daß einige weniger entwickelte Regionen in der Förderung von KMU-
Aktivitäten zur Schaffung von Arbeitsplätzen sehr erfolgreich waren, wäre eine detaillierte 
Untersuchung darüber, wie sich die KMU in diesen Regionen entwickelt haben, einschließlich der 
Erstellung von Fallstudien und Übersichten, wie in früheren Berichten des Beobachtungsnetzes, 
sehr wertvoll. Ein Thema für weitere Untersuchungen ist der Prozeß der Neugründungen in 
weniger entwickelten Regionen als solcher. Die Schlußfolgerungen zu Neugründungen im 
vorliegenden Bericht sind vorhersehbar. Es wäre nützlicher, wenn man Informationen über den 
Einfluß verschiedenartiger Initiativen, vor allem jene, die derzeit Gemeinschaftmittel aus den 
Strukurfonds erhalten, zur Förderung von Neugründungen in den vom Niedergang betroffenen 
Regionen bekommen könnte. Auch hier wären Fallstudien und Übersichten sehr wertvoll. 
Wenn man auf der anderen Seite annimmt, daß weder eine große Abhängigkeit von kleinen und 
mittleren Unternehmen noch von großen Unternehmen als solche optimal ist, wäre die 
Untersuchung von Interesse, ob die Regionen, die die günstigste Entwicklung des wirtschaftlichen 
Wohlstands aufzuweisen haben, nicht diejenigen sind, die über eine gute Mischung von 
Industriebranchen und Firmengrößen verfügen und deren Geschäftssektor durch relativ rasche 
Veränderungen gekennzeichnet war. Wenn in der Tat das Potential für ein Nettowachstum der 
Arbeitsplätze über neue Firmengründungen in Regionen, die historisch gesehen nicht von KMU 
dominiert wurden, am größten ist und zu vernünftigen Kosten ohne Diskriminierung bestehender 
Geschäfte ausgeschöpft werden kann, sollte für Handlungsperspektiven Raum sein, die darauf 
abzielen, sowohl das allgemeines Geschäftsklima zu verbessern, als auch die Zahl der 
Neugründungen von Industriebetrieben, für die die regionalen Marktbedingungen relativ günstig 
oder relativ unbedeutend sind, zu erhöhen. 
12 
5. Export und Internationalisierung 
Dieses Kapitel des Berichts behandelt den Export und die Internationalisierung der KMU. In der 
Praxis wird nur der Export untersucht und deshalb bleibt ein weiter Bereich des gegenwärtigen 
Internationalisierungsprozesses * ' unbeiührt. Da sich die Unternehmenspolitik der Kommission 
nicht mit der Förderung des Exports befaßt, wohl aber mit anderen Aspekten der 
Internationalisierung, trägt der Bericht wenig zur Formulierung einer zukünftigen Politik oder zur 
Bewertung der Effizienz bei, mit welcher ihre Instrumentarien die Internationalisierung von KMU 
fördern, ob dies nun innerhalb der Union auf dem Binnenmarkt oder außerhalb der Union 
geschieht. 
Ein großer Teil des Kapitels behandelt die Tatsache, daß Betriebe aus kleineren Volkswirtschaften 
mehr exportieren als solche aus großen. Dies ist unvermeidlich, da kleinere Länder nur einen 
kleineren Bereich von Industriezweigen auf ihrem Heimatmarkt unterstützen können als dies für 
größere Länder möglich ist und daß sie deshalb zum Erwerb der fehlenden Industriegüter Handel 
treiben müssen. Größere Länder treiben mehr innersektoralen Handel und dies ist in vieler 
Hinsicht ein interessanteres Untersuchungsobjekt. Auf jeden Fall sollte die Unterscheidung 
zwischen inner- und außer-EWR Handel anstatt von EU-Handel gemacht werden. Wenn man 
dieses Vorgehen mit regionalen Gruppierungen kombiniert, wie z.B. den nordischen Ländern, 
Benelux, den britischen Inseln und der iberischen Halbinsel, könnten die Einflüsse der Größe der 
nationalen Volkswirtschaften, sowie lokale Präferenzen minimiert und deshalb eine interessantere 
Exportanalyse durchgeführt werden. 
Was die größere Exportorientierung von Großfirmen anbetrifft, so müssen Aussagen dieser Art 
qualifiziert werden, selbst wenn zwischen der mittleren Betriebsgröße in einer Industriesparte und 
ihrem Exportanteil am Umsatz eine positive Korrelation festgestellt werden kann. Auf der einen 
Seite ist die technologische Intensität von KMU sehr wahrscheinlich eine Schlüsselgröße für den 
Export. Auf der anderen Seite bedienen viele KMU, besonders im Dienstleistungssektor, lokale 
Verbrauchermärkte. Firmen, die solche Märkte bedienen, können nicht im üblichen Sinne 
exportieren, da ja die ausländischen Kunden zu ihnen kommen müssen. Die zunehmende 
Exportorientierung des Dienstleistungssektors der KMU ist wahrscheinlich das Ergebnis einer 
Entwicklung bei Produzentendienstleistungen, wo entweder der Lieferant zum Kunden geht oder 
wo Nachrichtenübermittlungsdienste herangezogen werden, um eine echte grenzüberschreitende 
Dienstleistung anzubieten. Auf jeden Fall wäre es nützlicher, die Exportorientierung von Firmen 
in den Sektoren zu vergleichen, wo der Export einfach zu bewerkstelligen ist ^. 
* ' So wird beispielsweise der UNCTAD zufolge von zehn Investitionen im Ausland derzeit eine durch KMU 
vorgenommen. Außerdem könnten moderne Formen der internationalen Unternehmenskooperation wie 
Zusammenschlüsse oder Lizenzvergabe auch für KMU zunehmend interessant sein. 
1° Abgesehen von diesen allgemeinen Bemerkungen muß auch festgestellt werden, daß der Text in einigen 
Punkten nicht ausreichend genau formuliert ist. Es ist nicht ganz korrekt von der Deregulierung von 
Handelstarifen zu sprechen, die über mehrfache GATT-Runden gesenkt wurden, noch über die 
Harmonisierung von Normen, da es auch nominelle Anerkennung gibt. Schließlich hat Norwegen nicht für den 
Beitritt zur Union gestimmt und sollte deshalb nicht als Mitgliedsland aufgeführt werden. 
13 
6. Das gesamtwirtschaftliche Umfeld 
Die Kommission hat zu diesem Kapitel, das im wesentlichen auf makroökonomische Daten 
zurückgeht, die von ihren eigenen Dienststellen stammen, keine besonderen Bemerkungen. Im 
ganzen gesehen bestätigt es, daß die europäische Wirtschaft aufgrund eines schnellen Wachstums 
der äußeren Nachfrage in eine Phase nachhaltiger Erholung eingetreten ist und daß im Hinblick 
auf die nominale Konvergenz beträchtliche Fortschritte erzielt wurden, wodurch sich die 
preisliche Wettbewerbsfähigkeit und Rentabilität der europäischen Industrie wesentlich verbessert 
hat. In einigen Mitgliedsländern sind aber noch zusätzliche Anstrengungen notwendig, um die 
öffentliche und auswärtige Verschuldung auf ein annehmbares Maß zurückzufuhren und auch die 
Arbeitslosigkeit wird in der nahen Zukunft wahrscheinlich nur geringfügig abnehmen. 
In dieser Lage ändern die letzten Verbesserungen im gegenwärtigen Zustand und in den Zukunfts­
aussichten der europäischen Wirtschaft die Natur und die Dimension der gesamtwirtschaftlichen 
Herausforderung für die Gemeinschaft, wie sie im "Weißbuch über Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung" dargestellt wurde, nicht wesentlich und sind mit dem 
Ziel in Zusammenhang zu bringen, wie man die Schaffung einer großen Anzahl neuer 
Arbeitsplätze erreicht und aufrechterhält und wie man sicherstellt, daß die Bedingungen für einen 
reibungslosen Übergang zur Wirtschafts- und Währungsunion geschaffen werden. Das Erreichen 
dieser Ziele erfordert die Annahme und Weiterentwicklung einer Politik der Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit und Effizienz der europäischen Industrie auf allen Ebenen, der Schaffung 
eines besser funktionierenden Arbeitsmarktes, der Schaffung günstiger Bedingungen für eine 
Zunahme der Produktionskapazitäten und der Sicherung eines stabilen gesamtwirtschaftlichen 
Umfelds. 
7. Neuere politische Entwicklungen, die die KMU betreffen 
Der Bericht bezieht sich auf zahlreiche Initiativen und Strategien, die von den Mitgliedsländern 
zugunsten der KMU entwickelt wurden. Dies zeigt die zunehmende Erkenntnis der 
Mitgliedsländer, daß die KMU eine entscheidende Rolle bei der Schaffung von Arbeitsplätzen, 
beim Wettbewerb und beim Wirtschaftswachstum spielen. Die Natur der Maßnahmen zeigt auch, 
daß in den einzelnen Mitgliedsländern eine gewisse Übereinstimmung über die Ursachen der 
Schlüsselprobleme der KMU und über die Maßnahmen zu ihrer Behebung herrscht. Daraus ergibt 
sich, daß die europäischen Institutionen auf diesem Gebiet eine ergänzende Rolle spielen können, 
insbesondere durch den Austausch der besten Praktiken. 
Was die methodische Vorgehensweise des Beobachtungsnetzes anbetrifft, ist die Kommission der 
Meinung, daß die Qualität der Analyse in Zukunft in mehrfacher Hinsicht verbessert werden 
sollte. So wäre z.B. eine klare und kurze Darstellung der neueren Entwicklungen, getrennt nach 
Typen von Maßnahmen, im Gegensatz zum Vorgehen bei der Umweltschutzpolitik, wo die 
Mitgliedsländer einzeln behandelt wurden, für eine vergleichende Analyse zuträglicher gewesen 
und hätte die Brauchbarkeit des Kapitels erhöht. 
14 
8. Arbeitsmarkt 
Dieses Kapitel behandelt ausführlich die Auswirkungen des Umfelds der Unternehmen auf 
Arbeitsmarktfragen und ergänzt in sinnvoller Weise die Kapitel "Beschäftigung" und "Ausbildung 
und Unternehmensgründung". Die Kommission wird deshalb die schon angesprochenen Punkte an 
dieser Stelle nicht weiter kommentieren. 
Im Hinblick auf die gegenwärtige und erhoffte allgemeine wirtschaftliche Erholung können einige 
Informationen dieses Kapitels Anlaß zu Besorgnissen geben. Es sollen nur einige Beispiele 
angeführt werden. Es gibt Hinweise in vielen Teilen Europas, daß trotz eines großen 
Arbeitskräfteangebots die Arbeitgeber Schwierigkeiten haben Arbeitskräfte mit den von ihnen 
verlangten Fähigkeiten zu finden und daß dadurch das Produktionswachstum und die Schaffung 
von weiteren Arbeitsplätzen behindert wird. Auch die zunehmende Einführung zahlenmäßiger und 
funktioneller Flexibilität, wie wichtig diese auch für die wirtschaftliche Effizienz sein mag, kann zu 
nicht optimalem Gebrauch der Humanressourcen führen und wegen der zu erwartenden 
Polarisation der Arbeitsqualifikationen zum Auftreten einer Art von "dualem" Arbeitsmarkt 
führen. 
Aber die Tatsachen müssen zur Analyse von Problemen und zur Suche nach Lösungen 
herangezogen werden und dürfen nicht unter den Tisch fallen, wenn sie nicht mit der von uns 
gewünschten Wirklichkeit übereinstimmen. In diesem Sinne und mit den Hinweis darauf, daß 
ähnlichen Sachzwängen von verschiedenen Mitgliedsländern in sehr unterschiedlicher Weise 
begegnet wird, wie es bei den Arbeitsmarktproblemen der Fall zu sein scheint ^, unterstreicht der 
vorliegende Bericht die Notwendigkeit für eine Intensivierung der gegenseitigen Konsultationen 
und gemeinsamen Koordinierungsanstrengungen, insbesondere durch das Studium und den 
Austausch der "besten Praktiken" zwischen Mitgliedsländern. 
Sicherlich ist es wichtig, daß wegen der komplexen Struktur der Arbeitsmärkte und ihrer 
zentralen Rolle für das Erreichen sozialer und wirtschaftlicher Zielsetzungen, die einzelnen 
Systeme der Mitgliedsländer im Zusammenhang der spezifisch nationalen Züge des 
Geschäftsumfelds und der institutionellen und rechtlichen Gegebenheiten verstanden werden 
müssen. Trotzdem spielt die Gemeinschaft eine wichtige Rolle bei der Bereitstellung der 
Rahmenbedingungen, innerhalb deren die Mitgliedsländer frei sind ihre Maßnahmen für die 
Verfolgung ihrer Beschäftigungsziele zu wählen. Bei voller Respektierung nationaler 
Entscheidungen und Präferenzen erscheint es doch angebracht zu überlegen, ob es nicht möglich 
ist die verschiedenartigen Erfahrungen zu kombinieren, um die globale Leistungsfähigkeit zu 
verbessern. Die Mitgliedsländer sind zu ermutigen bei der Entwicklung von Strategien 
zusammenzuarbeiten, um ihre Kosten zu minimieren und eine Kompatibilität zwischen den ver­
schiedenen nationalen Systemen zu gewährleisten, wenn gemeinsame Aktionen in der Union 
notwendig werden. 
1" Sowohl die Höhe (% des BIP) als auch die Struktur der öffentlichen Ausgaben für die Arbeitsmarktpolitik 
variiert beträchtlich in Europa. Insbesondere Dänemark, Deutschland, Luxemburg, Norwegen und Schweden 
verzeichnen ein hohes Ausgabenniveau (vor allem verglichen mit Griechenland, Italien, Spanien und dem 
Vereinigten Königreich). Ausgaben für die Ausbildung und für Maßnahmen zugunsten Jugendlicher 
überwiegen in Frankreich, Italien, Irland und Portugal, während Subventionen zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen in Belgien, Dänemark und Spanien größere Bedeutung haben. 
15 
9. Kapital und Finanzierung 
Die Kommission hat zu diesem Kapitel des Berichts keine besonderen Bemerkungen zu machen. 
Es muß jedoch darauf hingewiesen werden, daß die vom Beobachtungsnetz erwähnte 
Kreditfazilität für KMU, die für Darlehen der EIB für KMU bei der Schaffung von Arbeitsplätzen 
einen Zinsbonus gewährt, ein zeitlich befristetes Instrument ist, das bis zum 31. Juli 1995 limitiert 
war. 
Das Kapitel ermöglicht einen Gesamtüberblick über die von den Mitgliedsstaaten zur 
Erleichterung des Zugangs von Unternehmen zu Finanzierungsmöglichkeiten gemachten An­
strengungen. Dies bleibt eine vordringliche Sorge für die KMU, wenn der Bericht auch eine große 
Zahl von existierenden Maßnahmen aufzählt. Es wäre von großem Interesse, wenn in Zukunft die 
Gründe untersucht werden könnten, warum die spezifischen Programme oder die anderen von den 
Regierungen oder von den Finanzinstituten selbst durchgeführten Aktionen für die KMU keine 
überzeugende Antwort auf ihre Probleme darstellen. 
Es soll auch erwähnt werden, daß die Beziehungen zwischen den Banken und den KMU, die zur 
Verbesserung des Zugangs der KMU zu Finanzierungsquellen von entscheidender Bedeutung 
sind, das wichtigste Arbeitsfeld für die neue Konferenz am runden Tisch "Bank-KMU" sind, als 
Folge der Mitteilung der Kommission über die Konferenz am runden Tisch der höchsten Ver­
antwortlichen des Bankensektors ™. Außerdem wird die Kommission ihre Aktion auf dem Gebiet 
der Verbesserung des Zugangs von Unternehmen zu Finanzierung und Kredit ebenfalls fortführen, 
insbesondere was die Stärkung des Eigenkapitals in den Unternehmen mit hohem 
Innovationsanteil und in denen, die auf dem Hochtechnologiesektor tätig sind, anbetrifft, sowie im 
Hinblick auf die Erleichterung des Zugangs der KMU zu den Kapitalmärkten. 
10. Infrastrukturen 
Wegen der Bedeutung der Fernmeldeinfrastrukturen in der heutigen Wirtschaft hält es die 
Kommission für besonders wichtig, daß diese Frage im Bericht in einem besonderen Kapitel 
behandelt wird, vor allem weil sich die Untersuchungen nicht auf die traditionellen Infrastrukturen 
beschränken, sondern auch die modernen, immateriellen Infrastrukturen berücksichtigen. Die 
Qualität der Infrastrukturen beeinflußt in der Tat das Produktivitätsniveau der Unternehmen, aber, 
wie es der Bericht unterstreicht, sind die Unterschiede zwischen den einzelnen Regionen sehr 
groß. 
Die Kommission begrüßt auch, daß der Bericht die Hebelwirkung der öffentlichen Investitionen 
auf die Produktivität der Unternehmen untersucht hat. Es wäre allerdings wünschenswert 
gewesen, daß die Betrachtung der Infrastrukturinvestitionen nicht nur im gesamtwirtschaftlichen 
Zusammenhang erfolgt wäre und daß sie einige präzise Beispiele vorgestellt hätte. Dieses Kapitel 
hätte auch versuchen sollen festzustellen, welche Rolle die Infrastrukturen bei der Auswahl eines 
Standortes spielen, und zwar im Vergleich mit anderen Faktoren, die eine 
Investitionsentscheidung beeinflussen (Entfernung zum Markt, Qualität der Arbeitskräfte und des 
Umfelds, oder das Vorhandensein finanzieller Anreize). Außerdem verschweigt der Bericht die 
Faktoren, die es gestatten würden, die Art von Unternehmen zu identifizieren, ihre Größe, ihre 
Branche oder ihre Nationalität, bei denen das Infrastrukturniveau den Produktionsprozeß am 
meisten beeinflußt. 
20 "Für eine bessere Partnerschaft zwischen den Finanzinstituten und den KMU", COM (94) 435 endg. vom 28. 
Oktober 1994. 
16 
Weil dieses Kapitel Infrastrukturen im weiten Sinne behandeln soll, wäre es außerdem sinnvoll 
gewesen, die Auswirkungen der Energiekosten und der Vollendung des Binnenmarktes auf die 
KMU gemäß einer früheren Bemerkung der Kommission bereits einzubeziehen^l. Die 
angemessene Verfügbarkeit von Energie zu möglichst günstigen Preisen und Bedingungen, 
insbesondere durch die Gewährleistung von Versorgungssicherheit und nachhaltiges, 
nichtinflationäres Wachstum, wird sicher ein ganz entscheidender Faktor bei der Stärkung der 
gesamten Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Wirtschaft, aber vor allem der KMU sein. 
Wenn auch die Behandlung der Auswirkungen neuer Infrastrukturen nach Infrastrukturtyp richtig 
ist, scheint es doch, daß die gesammelten Daten nur ungenügend ausgewertet wurden, 
insbesondere für die Straßen und die Schienenwege. So ist es beispielsweise nicht sehr wichtig die 
Anzahl der Kilometer Autobahn zu kennen, die zwischen 1986 und 1992 in Spanien und Portugal 
gebaut wurden und die Analyse der Infrastruktur der Eisenbahnen ist zu knapp, um die 
Auswirkungen des Ausbaus eines neuen Netzes von Hochgeschwindigkeitslinien in Europa oder 
auch der Entwicklung des kombinierten Transports von Straße und Schiene umfassend beurteilen 
zu können. Allerdings ist der Fall der Fernmeldeeinrichtungen ausführlicher behandelt worden und 
könnte in Zukunft als Modell sowohl für die Tiefe als auch für die Art der Behandlung dienen. 
Was die Fragestellungen anbetrifft, die die Realisierung neuer Infrastrukturen aufwerfen, so unter­
stützt die Kommission die Schlußfolgerungen des Beobachtungsnetzes voll und ganz. Der 
alleinige Bau neuer Infrastrukturen kann nicht alle Probleme der Sättigung und der 
Umweltbeschädigung aus der Welt schaffen. Nur eine Langzeitvision, die den sozialen Nutzen 
jeder Art von Infrastruktur im Auge behält, wird sich als nutzbringend erweisen. Wie es der 
Bericht unterstreicht sind gute Infrastrukturen zwar notwendig, aber sie reichen allein nicht aus, 
um positive wirtschaftliche Ergebnisse zu zeitigen. Es wäre allerdings wünschenswert gewesen, 
daß das Beobachtungsnetz konkretere Schlußfolgerungen gezogen hätte, welche Art von 
Infrastrukturen bevorzugt unterstützt werden sollen und welche Vorteile sich daraus für die KMU 
ergeben. 
Schließlich ist die Kommission zufrieden, daß auch immaterielle Infrastrukturen im Bericht 
behandelt wurden und teilt zum großen Teil das Anliegen des Beobachtungsnetzes für die 
Informationsgesellschaft ein liberales Umfeld bereitzustellen und die Verbreitung der neuen 
Technologien bei den KMU zu gewährleisten. 
Der Bericht unterstreicht die Probleme, denen die KMU bei der Teilnahme an der Informations­
gesellschaft gegenüberstehen und beschreibt zu Recht die Vorteile, die sich für sie daraus ergeben. 
In diesem Zusammenhang sind die drei identifizierten Bereiche (Fernunterricht, Telearbeit und die 
Teilhabe an elektronischen öffentlichen Ausschreibungen) von großer Bedeutung und das Kapitel 
zeigt in sehr nutzbringender Weise die Möglichkeiten auf, die sich aus der Realisierung dieser 
Infrastrukturen in Europa ergeben. Es muß allerdings bedauert werden, daß das Risiko der 
regionalen Ungleichheiten, die daraus entstehen können, vor allem im Zusammenhang mit der 
Entwicklung neuer Technologien, nicht genügend herausgestellt wurde. Wenn deshalb die 
Analyse in den meisten Fällen richtig ist, so bleibt sie doch oft zu allgemein und räumt den 
spezifischen Eigenheiten der KMU nicht den ihnen gebührenden Platz ein. 
21 Siehe Kom (94)352 endgültig vom 7. September 1994, S.6. 
17 
11. Technologie und Innovation 
Die Kommission erkennt die Qualität der Analyse im Kapitel über Technologie und Innovation 
des Berichts an. Die Feststellung, daß KMU für einen sehr großen Anteil der Innovationen 
verantwortlich sind, ist sicher eines der wichtigsten Ergebnisse dieser Analyse. Trotzdem zeigt der 
Inhalt dieses Kapitels deutlich die Grenzen der quantitativen Informationen, die vom 
Beobachtungsnetz verwendet wurden, denn die gesammelten statistischen Daten ermöglichen nur 
sehr partielle Einsichten über die Situation der KMU in ganz bestimmten Ländern und haben 
deshalb nicht genügend Aussagekraft für schlüssige Vergleiche und für Schlußfolgerungen über 
die Gesamtlage. 
Es wäre deshalb wünschenswert gewesen mehr statistische Informationen über den zeitlichen 
Verlauf des wirtschaftlichen Einflusses von kleinen, technologieorientierten Unternehmen zu 
erhalten. Es wird zwar ausgesagt, daß sie im gesamten Innovationsprozeß der größeren Länder 
der Union eine bedeutende Rolle spielen, aber man erfährt wenig über ihr Entwicklungsmuster in 
den weniger fortgeschrittenen Ländern, oder ob man erwarten darf, daß sie in ihrer jeweiligen 
Volkswirtschaft an Bedeutung zunehmen werden. 
Was die Finanzierung der Innovation in KMU anbetrifft, so wäre es angebracht gewesen, die Art 
und den Umfang des verfügbaren Eigenkapitals näher zu untersuchen, da dies im allgemeinen die 
wichtigste Finanzierungsquelle für Innovationen darstellt. Gleichzeitig wäre es interessant 
gewesen, den Umfang der Zusammenarbeit mit anderen Unternehmen oder Universitäten als 
bestimmenden Faktor für Innovationen in KMU zu analysieren. 
Schließlich wird ausgesagt, daß die Teilnahme an europäischen F&TE-Programmen zunehmendes 
Interesse bei den KMU findet. Wenn man jedoch die Zahl von KMU-Teilnehmern im dritten Rah­
menprogramm anschaut, so ist es nur eine winzige Minderheit von KMU, die daran teilnehmen 
und diese Unternehmen haben normalerweise hohe eigene Forschungskapazitäten. F&TE-
Programme der Gemeinschaft machen sehr wettbewerbsorientierte Kriterien, wie z.B. die 
technologische Vortrefflichkeit und innovative Merkmale eines Projekts zur Grundlage für die 
Auswahl von Teilnehmern. Die Anwendung dieser Auswahlkriterien schließt Unternehmen, die 
kleine oder gar keine eigene Forschungskapazität aufweisen, unabänderlich von der Teilnahme 
aus. Das Programm CRAFT wurde zur Beantwortung der Anliegen von mehr traditionell 
ausgerichteten Unternehmen entwickelt, da es Gruppen von KMU ermöglicht, ihre 
Forschungsbedürfhisse für ein bestimmtes Projekt mit Hilfe von externen Forschungsaufträgen zu 
befriedigen. Mit der Einführung dieser KMU-spezifischen Art von Vorhaben in das Programm 
Brite-Euram (1991-1994) verdreifachte sich die Zahl der an dem Programm beteiligten KMU, 
wobei die Mehrzahl der neuen Teilnehmer traditionellen Branchen angehört. Aus diesem Grund 
wurde diese Art von Vorhaben nun auch in andere Programme aufgenommen. Insofern wäre eine 
klarere Unterscheidung zwischen den traditionellen Vorhaben und den Programmen vom Typ 
CRAFT, die zunehmendes Interesse finden, sinnvoll gewesen. 
18 
12. Bildungswesen und Unternehmertum 
Dieses Kapitel des Berichts zeichnet ein allgemeines Bild des gegenwärtigen Zustands des 
Bildungswesens und versucht seine Bedeutung und seine Beschränkungen im Hinblick auf die 
Förderung des Unternehmertums zu bewerten. Obwohl diese Beschreibung sehr zu begrüßen ist, 
besonders da es das erste Mal ist, daß das Beobachtungsnetz diese Fragen gesondert behandelt, 
gibt sie doch im wesentlichen nur einen vernünftigen, ehrlichen Überblick über schon verfügbare 
Forschungs- und Untersuchungsergebnisse, ohne daß ein wesentlicher Wertzuwachs aufgrund 
eigener Analyse festzustellen ist, was die Möglichkeit der Identifikation möglicherweise 
spezifischer Züge einer das Unternehmertum fordernden Ausbildung im Vergleich mit der 
allgemeinen Ausbildung betrifft. 
Wie im Bericht festgestellt wird, sind die im Hinblick auf den Bildungsgrad ihrer Bevölkerung und 
die relative Anzahl der Studenten festgestellten Unterschiede zwischen den Mitgliedsländern jetzt 
geringer als in der Vergangenheit und betreffen vor allem den Anteil der Studierenden des 
Tertiärbereichs. Wenn die Kommission diese allgemeine Feststellung auch begrüßt, die klar 
aufzeigt, daß auf dem Wege zu besser ausgebildeten und geschulten Arbeitskräften, die sich 
wiederum besser an den schnellen Wandel des technologischen Fortschritts und an die 
Anforderungen eines flexiblen Arbeitsmarktes anpassen können, beträchtliche Fortschritte erzielt 
wurden, möchte sie trotzdem betonen, daß eine ernsthafte Untersuchung des Einflusses der 
Ausbildung auf unternehmerische Fähigkeiten auch den gesamten Bereich der sozialen und 
kulturellen Faktoren einbeziehen muß, die die relative Stellung der einzelnen Mitgliedsstaaten und 
ihren Entwicklungsweg auf diesem Gebiet beeinflußt haben 22 
Allerdings geht aus dem Bericht auch hervor, daß in allen Ländern, für die Daten vorliegen, 
Unternehmer und Gründer von Unternehmen über ein höheres Bildungsniveau verfügen als der 
Durchschnitt der Erwerbstätigen. Gleichzeitig ist eine eindeutige Verbindung zwischen dem 
Bildungsniveau der Unternehmer und den Wachtstums- sowie Exportchancen der Unternehmen 
nachzuweisen. Doch sind die meisten Unternehmer nicht speziell für ihre unternehmerischer 
Tätigkeit ausgebildet. Die Kommission stimmt völlig mit dem Beobachtungsnetz darin überein, 
daß der Förderung unternehmerischer Fähigkeiten in den Bildungs- und Ausbildungssystemen und 
damit auch einem interdisziplinären Ansatz, den persönlichen Fähigkeiten des Einzelnen sowie der 
Lehrerbildung größere Bedeutung beigemessen werden sollte. Die Anregung eines Informations­
und Erfahrungsaustauschs über die in einigen Mitgliedstaaten bereits laufenden Pilotvorhaben - so 
die in diesem Kapitel erwähnten Projekte - wäre begrüßenswert. 
13. Der rechtliche Rahmen 
Dieses Kapitel des Berichts ist im wesentlichen ein statistischer Überblick über die rechtlichen 
Formen von Firmen und deren Auswirkungen auf Risiken, Haftung, Kapitalbedürfnisse und Ver­
waltungsformalitäten. Dabei gibt es auch Verbindungen zu Fragen der Übertragung oder der 
Weitergabe von Unternehmen, entweder durch Erbschaft oder Verkauf. 
22 Von Eurostat veröffentlichte, komplementäre Daten zeigen z.B., daß der relative Anteil von 15-24 Jährigen, 
die sich noch in der Ausbildung befinden, im Vereinigten Königreich und in Irland bemerkenswert niedrig ist, 
was wahrscheinlich mit einem früheren Eintritt ins Arbeitsleben zusammenhängt, und daß die Kenntnisse in 
der Datenverarbeitung sowie die Ausbildung nach der Pflichtschule in südlichen Ländern (Griechenland, 
Italien, Portugal uns Spanien) am niedrigsten sind, während sie in den kleinen Ländern im mittleren Europa, 
wie Dänemark und den Niederlanden besonders hoch sind. 
19 
Die Schlußfolgerung ist, daß es nicht so sehr gute und schlechte Organisationsformen für Unter­
nehmen gibt, sondern daß der Unternehmer die Möglichkeit haben muß, diejenige rechtliche Form 
zu wählen, die für seine Tätigkeit und persönlichen Gegebenheiten am besten geeignet ist^. In 
dieser Hinsicht gibt der Bericht einen guten Überblick über die anstehenden Probleme und unter­
streicht die Notwendigkeit für einige Mitgliedsländer, ein besseres Verhältnis zwischen solchen 
Fragen wie Kapitalbedürfnissen und Flaftung herzustellen. Auch Steuersätze, d.h. entweder 
Einkommensteuer oder Körperschaftssteuer, spielen hier eine wichtige Rolle. 
Eine wichtige Schlußfolgerung für politisches Handeln aus dieser Studie wäre, daß die 
Kommission Mitgliedstaaten weiterhin ermutigt, ihre Bestimmungen zur Rechtsform der 
Unternehmen zu überprüfen, um den Bedürfnissen von Unternehmensgründern soweit wie 
möglich entgegenzukommen. Dabei sollte auch die Möglichkeit in Betracht gezogen werden, das 
Konzept der EWIV durch Verringerung und Vereinfachung der für ihre Gründung geforderten 
Voraussetzungen zu fördern und die Beschränkungen für die Art der Aktivitäten, die sie ausüben 
dürfen, aufzuheben. Dies würde auch den Empfehlungen des Berichts der Molitor-Gruppe 
entsprechen. 
Was das Problem der Normen anbetrifft, so bestätigt der Bericht die frühere Erfahrung der 
Kommission, daß sich die KMU aus dem Prozeß der Ausarbeitung von Normen ausgegrenzt 
fühlen und keine ausreichenden Information darüber haben, was auf diesem Gebiet geschieht. Es 
ist wahrscheinlich etwas Wahres an der Feststellung, daß die Großbetriebe die Normen einsetzen, 
um den Wettbewerb zu beschränken. Die Kommission sollte deshalb der Forderung zustimmen, 
daß die KMU bei der Ausarbeitung von Normen stärker mit einbezogen werden und Gremien, wie 
das CEN und das CENELEC, ihren Bedürfhissen mehr Beachtung schenken. 
Auch der kurze Abschnitt über Qualitätssicherung für europäische KMU stimmt mit den früheren 
Erfahrungen der Kommission überein. Es gibt eine Reihe von Anforderungen, wie z. B. Qualitäts­
sicherung und Qualitätszertifizierung, Forderungen nach Öko-Audits und Ökokennzeichnungen, 
die an sich nicht zwingend vorgeschrieben sind, aber für KMU zwingend werden, wenn man sie 
von ihnen verlangt, um sich als Unterlieferanten zu qualifizieren, oder wenn sie glauben, sie aus 
Wettbewerbsgründen einhalten zu müssen. Dies bedeutet, daß die Qualitätssicherung und der 
Zertifizierungsprozeß zwar verbraucherfreundlich sein müssen, aber für die KMU nicht zu teuer 
werden dürfen. Der Bericht zeigt klar, daß die Kosten der ISO-9000-Zertifizierung pro 
Beschäftigten für KMU höher sind als für Großunternehmen. 
14. Gesetzlich bedingter Aufwand 
Im Hinblick auf das Interesse, das gegenwärtig der Verbesserung und Vereinfachung des Ge­
schäftsumfeldes besonders von KMU entgegengebracht wird, ist dies eine sehr zeitgemäße 
thematische Studie. Es ist wahrscheinlich das erste Mal, daß ein ernsthafter Versuch gemacht 
wurde, ein Inventar des gegenwärtigen Zustandes im Bereich des gesetzlich bedingten Aufwands 
für Betriebe in Europa vorzustellen und eine Schätzung der Auswirkungen auf die Betriebe 
vorzunehmen. 
23 Wie erwartet findet der Bericht, daß Einzelfirmen und Partnerschaftsfirmen in den ersten Stadien eines Unter­
nehmenslaufes beträchtliche relative Vorteile aufweisen (insbesondere für den Start und die Anfangsphasen) 
und daß Gesellschaftsformen mit beschränkter Haftung (privat oder öffentlich) es erleichtern, die Probleme der 
späteren Weiterentwicklung und der Weitergabe an Nachfolger zu lösen. 
20 
Die Schätzungen, denen zufolge der Aufwand, der sich aus dem Unternehmensstatus ergibt, 60 % 
bis 70 % des gesamten gesetzlich bedingten Aufwands ausmacht, bestätigen die Erfahrungen der 
Kommission, daß dies eines der Hauptprobleme für Unternehmen, insbesondere für 
neugegründete und kleine Unternehmen, ist. Die Probleme beim Verständnis von Körperschaft-
wie Einkommensteuer, Sozialversicherung und anderen durch den Arbeitgeberstatus bedingten 
Verpflichtungen sind eine außerordentliche Belastung. 
Es ist eine Bestätigung, wenn der Bericht weiterhin feststellt, daß der Schlüssel zur Verminderung 
des gesetzlich bedingten Aufwands sowohl bei den Mitgliedsländern als auch bei den europäi­
schen Institutionen liegt, denn zu diesem Schluß kommen - neben der Molitor-Gruppe - auch 
immer mehr andere Berichte. So geht aus neueren Arbeiten hervor, daß einzelstaatliche 
Rechtsvorschriften eine Hauptquelle für den gesetzlich bedingten Aufwand sind, und dies vor 
allem in den Bereichen der Besteuerung und der Sozialbeiträge. 
Ebenso interessant ist die Feststellung des Berichts, daß nach Meinung der Unternehmer die 
Hauptursachen für verwaltungsbedingte Belastungen die Komplexität und die Anzahl von 
Fragebogen sind, die sie auszufüllen haben. Mit diesem Problem, das bereits bei dem vom 19. bis. 
20. Juni 1995 in Paris organisierten Forum über die Verbesserung und Vereinfachung der 
Rahmenbedingungen für Unternehmen und vor allem für Neugründungen zur Diskussion stand, 
wird sich die Kommission auch weiterhin befassen müssen. 
Der Bericht betritt auch Neuland mit der Gesamtschätzung der Kosten des gesetzlich bedingten 
Aufwands für die europäischen Betriebe. Die geschätzte Summe von 180 bis 230 Milliarden ECU, 
oder 3 bis 4 % des BIP rechtfertigt die Aktionen und Vorhaben der Kommission im 
Zusammenhang mit dem Integrierten Programm für die KMU und das Handwerk. Es ist 
wahrscheinlich keine Überraschung wenn festgestellt wird, daß die Gesamtkosten des gesetzlich 
bedingten Aufwands für die Großunternehmen höher sind als für die KMU. Erstaunlich allerdings 
ist, daß die Kosten pro Beschäftigten in den kleineren Betrieben höher sind. Dies ist noch ein 
weiterer Grund dafür, sich eingehender mit den besonderen Problemen der KMU zu befassen. 
Schließlich schlägt der Bericht vor, daß die wichtigsten Maßnahmen auf europäischer Ebene für 
die Verminderung des gesetzlich bedingten Aufwands in der Verbesserung von Information und 
Beratung, der Neufassung und Vereinfachung bestehender Gesetze und in der Bewertung der 
Belastung, die den Unternehmen durch neue Gesetze entstehen, bestehen sollten. Er weist auch 
auf die verschiedenen Entwicklungsstadien der Mitgliedsländer in diesem Bereich hin. Auch dies 
sollte die Kommission darin bestärken, ihre Arbeit im Rahmen des Integrierten Programms 
fortzusetzen und insbesondere durch konzertierte Aktionen auf die Durchsetzung optimaler 
Verfahren in den Mitgliedstaaten hinzuwirken. 
21 
15. Dienstleistungen für Produzenten 
Die Kommission begrüßt die Aufnahme einer thematischen Studie über Dienstleistungen für 
Produzenten in den Bericht, besonders da dieser Passus eine klare Sicht des Themas und der 
damit verbundenen Probleme erkennen läßt. Allgemein gesprochen sind Dienstleistungen für 
Produzenten definiert als Leistungen, die hauptsächlich von Unternehmen erworben werden. Sie 
schließen somit geschäftliche und professionelle Dienstleistungen (Beratung, Werbung, 
Ingenieursleistungen und Software), Finanzdienstleistungen, Versicherungsleistungen und 
Grundstücksvermittlung ein, wie sie unter den Klassen 81-85 der NACE-70-Klassifizierung 
wirtschaftlicher Aktivitäten zusammengefaßt sind, und sind für die KMU von großer Bedeutung, 
sowohl auf der Angebots- als auch auf der Nachfrageseite. 
Man muß allerdings daraufhinweisen, daß die Zweckmäßigkeit dieser Definition für die weiterge­
hende Analyse eingeschränkt ist, da Verkehr und Kommunikationen, die als Verteilungsdienst­
leistungen angesehen werden, aus dem Bereich Dienstleistungen für Produzenten ausgeschlossen 
sind. Eine alternative Verwendung der oben gegebenen Definition könnte auf einer vierfachen 
Aufteilung der Input-Output-Tabellen nach zwei Kriterien begründet werden: ob der Output 
hauptsächlich für andere Unternehmen oder den Endverbraucher bestimmt ist und ob der Input 
hauptsächlich aus internen Ressourcen der Unternehmen oder aus Einkäufen bei anderen 
Unternehmen herrührt. 
Sektoren, die weniger von anderen Unternehmen einkaufen als dem Mittelwert der Wirtschaft 
entspricht, aber mehr als den Durchschnittswert ihres Output an andere Unternehmen verkaufen, 
würden dann den primären Input-Sektor ausmachen. Gegenwärtig gehören zu ihnen in Europa 
alle Dienstleistungen für Produzenten und nur Dienstleistungen für Produzenten. Ihr Output wird 
von allen Sektoren der Wirtschaft in gleicher Weise aufgenommen, und dieses weist auf ihre 
strategische Rolle in der modernen Wirtschaft hin. Sektoren, die mehr als der Durchschnitt von 
anderen Unternehmen kaufen und verkaufen, können als intermediäre verarbeitende Sektoren 
bezeichnet werden. Sie umschließen solche traditionelle primäre Sektoren wie die Landwirtschaft 
und die Energiewirtschaft, deren Wertschöpfüngszuwachs eher aus Verarbeitung und Raffinieren 
stammt als aus Anbau oder Extraktion, zusammen mit den Versorgern mit Kapital und 
Investitionsgütern, wie den Herstellern von Büromaschinen und Transporteinrichtungen. Die 
beiden letzten Kategorien würden mit Sektoren verwandt sein, die mehr als der Durchschnitt an 
Endverbraucher verkaufen. Je nachdem ob sie mehr oder weniger als der Durchschnitt der 
Wirtschaft von anderen Unternehmen kaufen, könnten sie als final verarbeitende Betriebe oder als 
finale Dienstleistungsbetriebe bezeichnet werden. Wenn man bedenkt, daß Dienstleistungen 
entweder am Anfang oder am Ende des Wirtschaftsprozesses zu finden sind, ist es klar, daß sie 
separat behandelt werden müssen und daß die Schlußfolgerungen für politisches Handeln 
wahrscheinlich im Hinblick auf jede Kategorie verschieden wären. 
22 
Das Kapitel identifiziert den Untersektor Dienstleistungen für Produzenten korrekterweise 
angesichts fehlender Worte als "Geschäftsdienstleistungen" 24 Jedoch ist dieser Untersektor in 
der Konsequenz zu eng definiert. Zusätzlich zu der sogenannten hochentwickelten tertiären 
Industrie von professionellen und technischen Dienstleistungen finden sich hier auch viele banale 
Dienste, wie Büroreinigung, Agenturen für die Vermittlung von Zeitarbeitskräften und 
Sicherheitsdienste. Sie haben in der Vergangenheit einen gewichtigen Beitrag zum Wachstum der 
Geschäftsdienstleistungen erbracht, der ja nach dem Groß- und Einzelhandel der zweitgrößte 
Marktsektor in der europäischen Wirtschaft ist. 
Nach Ansicht des Beobachtungsnetzes besteht die Schwäche der Nachfrage nach Dienstleistungen 
für Produzenten durch die KMU im wesentlichen in deren Schwierigkeiten ihren jeweiligen Bedarf 
klar zu definieren und in ihrer Unkenntnis der entsprechenden Angebote. Aber diese Probleme 
können durch Ausbildung und Information des Personals der KMU gelöst werden, wie auch 
durch Ermutigungen sich an Dienstleistungsbetriebe zu wenden. Dies bestätigt die Nützlichkeit 
von Aktionen wie Euromanagement, die zur Weiterbildung des Rahmenpersonals und der 
leitenden Personen der KMU beitragen sollen, ebenso wie gewisse Maßnahmen des 
portugiesischen PEDIP-Programms, wo die Teilnahme am Programm davon abhängt daß ein 
anerkannter Dienstleistungsbetrieb für die Ausarbeitung des Aktenvorgangs für die Kandidatur 
herangezogen wird. 
Ein weiterer Grund für die geringe Inanspruchnahme von Dienstleistungen für Produzenten durch 
die KMU Hegt in den Kosten für diese Dienste, die häufig als zu hoch für die begrenzten 
finanziellen Mittel der kleineren Unternehmen eingeschätzt werden. In diesem Fall sind bei 
Inanspruchnahme von Dienstleistungsbetrieben Maßnahmen, wie Hilfen in Form von 
Steuerermäßigungen oder Subventionen angemessen, wie sie in bestimmten Mitgliedsländern wie 
Frankreich und Italien in Kraft sind. Es wäre wünschenswert, dieses auch auf andere 
Mitgliedsländer auszudehnen 25 
Außerdem kommt das Angebot an Dienstleistungen für Produzenten meistens von KMU und vor 
allem von Kleinstbetrieben. Besonders das Beschäftigungsniveau hat in den Sektoren der Dienst­
leistungen für Produzenten in den letzten Jahren beträchtlich zugenommen. Dieses 
bemerkenswerte Wachstum, das im Binnenmarkt noch zunehmen dürfte, verstärkt das Interesse, 
das diese Sektoren für die Schaffung von Arbeitsplätzen darstellen und unterstreicht die 
Notwendigkeit die Entwicklung der Bechäftigung in den KMU, die im Dienstleistungsbereich 
tätig sind, zu fördern. Dies wird auch im Weißbuch über Wachstum, Wettbewerb und 
Beschäftigung vorgeschlagen, sowohl über eine Verbesserung der Dienstleistungen für Produzen­
ten, wie durch andere Initiativen, namentlich durch die Zentren für Unternehmen und Innovation, 
die die Schaffung und Weiterentwicklung von innovativen Unternehmen zum Ziel haben, und 
zwar durch Bereitstellung eines vollständigen Angebots an Dienstleistungen. 
2^ In der Tat sind die Worte Produzenten und Gechäfte in diesem Zusammenhang Synonyme, aber eines wird im 
weiten Sinne und das andere im engen Sinne verwendet. 
25 Es ist allerdings möglich, daß zusätzlich zu der in diesem Kapitel aufgeworfenen Preisfrage etwas anderes eine 
Rolle spielt. Externe Dienstleistungen können oft nur in Größenordnungen angeboten werden, die die 
Bedürfnisse der kleineren Firmen übersteigen. Auch greifen kleinere Firmen eher auf Dienstleistungen zurück, 
die von ihren eigenen Organisationen bereitgestellt werden und nicht auf solche des Marktangebots, 
insbesondere in den Ländern mit entsprechenden öffentlichen Rechtseinrichtungen (law chambers), an die sie 
Pflichtbeiträge abführen müssen. 
23 
Wenn man das Wachstum an Dienstleistungen für Produzenten und die Entwicklung der 
Produktivität betrachtet, muß man die gravierenden Unzulänglichkeiten nationaler Aufstellungen 
als Datenquelle in Rechnung stellen. Es gibt keine angemessenen Maßzahlen für den materiellen 
Output von Dienstleistungen, so daß Arbeitsinput sehr oft als Ersatz für den Output herangezogen 
wird. In der Praxis führt dies dazu, daß Zunahmen an Arbeitsproduktivität gleich Null gesetzt 
werden und damit das Wachstumspotential der Dienstleistungen völlig falsch wiedergegeben wird, 
obwohl dessen Niveau aus den im Bericht aufgeführten qualitativen Gründen und als Ergebnis der 
höheren Arbeitsintensität schneller zunimmt als das der Gesamtwirtschaft. Außerdem bleibt die 
Frage, ob und in welchem Ausmaß die Entwicklung der Dienstleistungen für Produzenten neue 
Wachstumsmöglichkeiten für europäische KMU, entweder als Anbieter dieser Dienstleistungen 
oder durch Verbesserungen ihrer Leistungsfähigkeit auf heimischen und internationalen Märkten, 
hervorbringt, zum großen Teil unbeantwortet, da die übermäßig quantitativ orientierte Analyse 
der einfachen Dienstleistungsstatistiken dies zu einem grundlegenden Problem macht. Zur 
Überwindung dieser fundamentalen Schwierigkeiten hat die Gemeinschaft schon einem 
umfassenden Weiterentwicklungsprogramm für Dienstleistungsstatistiken 26 zugestimmt, das in 
der Zukunft die zunehmende Bereitstellung von vergleichbaren und nützlicheren Daten 
ermöglichen wird. 
16. Handwerk 
Mit Recht weist der Bericht auf die beträchtlichen Unterschiede hin, die in den einzelnen Mitglied­
staaten vorliegen, wenn es um die Definition des Handwerks geht. Deshalb fügt die Kommission 
immer den Ausdruck "Kleinunternehmen" hinzu, wenn sie sich auf das Handwerk bezieht, denn 
trotz der Unterschiede auf der Ebene der Organisation und der Gesetzgebung haben Handwerk 
und Kleinunternehmen viele gemeinsame Züge. Die Organisationsstruktur des Handwerks ist das 
Ergebnis einer langen Entwicklung und die Handwerker erkennen sich in ihren nationalen, 
gewachsenen Strukturen wieder und wollen diese nicht geändert sehen. Aus der Vollendung des 
Binnenmarkts ergibt sich ebenfalls keine Notwendigkeit zur Harmonisierung dieser Definitionen. 
Aus diesen Gründen hat die Kommission immer darauf hingewiesen, daß sie nicht die Absicht hat, 
eine Harmonisierung der Definitionen des Handwerks vorzuschlagen.Wegen der zahlreichen 
Divergenzen über die Anzahl der vorliegenden Berufsrichtungen, über das wirtschaftliche Gewicht 
des Sektors, die Größe der Unternehmen, die Struktur der Organisation oder über die 
Berufsausbildung der Lehrlinge, Gesellen und Handwerksmeister ist es sicherlich sehr schwierig, 
kohärente Statistiken zu erhalten. Aber das Vorgehen des Beobachtungsnetzes, nämlich eine 
Harmonisierung der Definitionen des Handwerks zu empfehlen, um die statistischen Probleme zu 
lösen, wie es im Bericht vorgeschlagen wird, kann von der Kommission nicht gebilligt werden. 
Doch ist die Kommission dazu bereit, die statistischen Arbeiten in Absprache mit Eurostat zu 
unterstützen, um die Qualität der vorhandenen Statistiken zu verbessern und gleichzeitig die 
Gefahr eines übermäßigen Anstiegs der Kosten für die Unternehmen so gering wie möglich zu 
halten. 
Was die Ergebnisse der zweiten europäischen Konferenz des Handwerks und des 
Kleinunternehmens betrifft, die vom 26. bis 27. September 1994 in Berlin stattgefunden hat, so 
hat die Kommission einen Kurzbericht über die Ergebnisse, vorgelegt. Sie wird den 
Mitgliedstaaten auch über Konsequenzen Vorschläge machen, die sich aus den Schlußfolgerungen 
der Konferenz ergeben und ihnen weitere neue Initiativen empfehlen. 
26 Ratsentscheidung 92/326/EWG vom 18. Juni 1992. 
24 
17. SME Internal Market Monitor 
Durch die Weiterführung der Analyse fiiiherer Berichte konzentriert sich dieses Kapitel auf die 
dreifache Beziehung zwischen der Leistungsfähigkeit der KMU, ihrer Dynamik und den 
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, im Hinblick auf die Vollendung des Binnenmarkts. 
Weiterhin, da sich die aktuelle und abgeschätzte Entwicklung dieser Veränderlichen auf die Zeit 
von 1988-1994 bezieht, hat es das Beobachtungsnetzwerk als nützlich erachtet, zwischen zwei 
Gruppen von Ländern zu unterscheiden (EU-12 und EFTA-4), im Einklang damit, ob sie während 
dieser Zeit Mitglieder der Union waren oder nicht. 
Im ganzen gesehen zeigen die Informationen des Berichts deutlich, daß die gegenwärtig Bes­
serung der gesamtwirtschaftlichen Lage und der Fortschritt in realer und nomineller Konvergenz 
auf makroökonomischer Ebene 27^ ihre Entsprechung im Leistungsniveau der Unternehmen 
haben. KMU haben nicht nur in den EU-12-Ländern gute Leistungen gezeigt, als ihr 
Geschäftsumfeld sich zweifellos in Richtung höherer Kohärenz entwickelte 28 Insgesamt 
betrachtet ist die Konvergenz insbesondere in Bereichen wie Steuer- und Geldpolitik, Technologie 
und Innovation, Kapital und Finanzierung, Arbeitsmärkten, und makroökonomische Stärke und 
Präsenz auf globalen Märkten besonders ausgeprägt, während auf der Ebene der Indikatoren nur 
drei der vom Beobachtungsnetz in Betracht gezogenen individuellen Veränderlichen in diesem 
Zeitraum eine merkliche Divergenz aufweisen. Außerdem hatten sich die geschäftlichen 
Rahmenbedingungen in den EFTA-4-Ländern anscheinend denen in der Union in den meisten 
Bereichen weitgehend angeglichen, mit der einzigen Ausnahme in den Punkten Kapital und 
Finanzierung, wo im Bereich der Eigenkapitalbildung und der Verfügbarkeit von Risikokapital 
ungünstigere Entwicklungen eingetreten sind. 
Trotz dieser allgemeinen Tendenz wurde das Auftreten einer gewissen Divergenz in der Arbeits­
marktpolitik (wo einige Unterschiede zwischen EFTA-4-Ländern und EU-12-Ländern auftraten 
und trotz der konvergierenden Tendenzen bei Zuwendungen an Arbeitslose, gemessen an Ersatz­
quoten, und Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensgründungen), in den Belastungen der 
Unternehmen (insbesondere administrative Belastungen) und in den industriellen Vorschriften 
(insbesondere Arbeitsvorschriften, die nach Angaben des Beobachtungsnetzes die Leistungs­
fähigkeit der KMU nicht merklich beeinträchtigen) festgestellt. Es muß festgestellt werden, daß 
diese Bereiche genau die drei Bereiche sind, die 1988 als weitestgehend kohärent bezeichnet 
wurden, und in diesem Sinne auch einen höheren Freiheitsgrad der nationalen Politik gestatteten. 
Dieses Ergebnis ist ein weiterer Hinweis auf die Notwendigkeit, die unterschiedlichen Züge der 
Beschäftigungs- und Rechtssysteme der Mitgliedstaaten immer dann genau im Auge zu behalten, 
wie schon in früheren Abschnitte erwähnt wurde, wenn eine Bewertung des Einflusses der 
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen auf die Leistungsfähigkeit der KMU vorzunehmen ist. 
27 Siehe z.B. den "Jahreswirtschaftsbericht 1995" COM (94) 615 endg. vom 13. Dezember 1994. 
28 Wie im Bericht hat das Konzept der Konvergenz (oder Divergenz) hier einen dynamischen Charakter und 
entspricht einer Bewegung auf zunehmende (oder abnehmende) Kohärenz, die als deren statischer Gegenpart 
angesehen wird. 
(4) 
25 
Wie es nicht anders zu erwarten ist, gestattet es die nähere Betrachtung der verschiedenen vom 
Beobachtungsnetz zusammengestellten Länderbetrachtungen in den meisten Fällen, bestimmte 
Gruppen von Ländern zusammenzufassen und ihre Ähnlichkeiten und Unterschiede festzustellen. 
Aber nirgends ist dies eindrucksvoller als im Hinblick auf die Belastung von Unternehmen, wo 
sich vier klare Muster ergeben 29 jn Anbetracht dessen, daß Unterschiede in der 
Arbeitsmarktpolitik im großen und ganzen das Ergebnis einer allgemeinen Bewegung zu höheren 
öffentlichen Ausgaben für aktive Arbeitsmarktpolitik sind und daß dies wahrscheinlich durch 
einen ähnlichen Trend in der dualen Natur des Arbeitsmarktes erklärt werden kann, stellt die 
Kommission fest, daß die Ergebnisse des Berichts die Bedeutung der Fortsetzung ihrer 
Anstrengungen zur weiteren Vereinfachung des ( administrativen) Geschäftsumfeldes 
unterstreichen, insbesondere mit Hilfe der konzertierten Aktionen zusammen mit den 
Mitgliedstaaten, wie es im Integrierten Programm vorgeschlagen wird. 
Was die Leistungsfähigkeit der KMU anbetrifft und abgesehen von einem gewissen Grad an 
Divergenz, der sich aus einigen abweichenden Fällen ergibt, stellt der Bericht fest, daß 
Verbesserungen bei Geschäftsgewinnen und ein höherer Wertschöpfungszuwachs nur in 
begrenztem Ausmaß mit einem Wachstum der Bechäftigung einhergehen. Während eine 
allgemeine Zunahme der Selbstfinanzierungskräfte der Unternehmen sicherlich zu begrüßen ist, 
besonders da dies einen Faktor für zukünftige Investitionen darstellt, zeigen andere 
Untersuchungen, daß die Investionsneigung der Unternehmen durch Inflationsängste, 
Zinsunterschiede und die Instabilität der Wechselkurse negativ beeinflußt werden. Da dies der Fall 
ist, ist die Förderung der Entwicklung stabiler gesamtwirtschaftlicher Rahmenbedingungen durch 
eine gesunde makroökonomische Politik der wichtigste Einzelfaktor zu Stimulierung der 
Unternehmensentwicklung und der Unternehmensneugründungen, wie auch für 
Beschäftigungswachstum und die internationale Wettbewerbsfähigkeit der KMU. Wiederum 
würde ein Vorgehen, das mehr Nachdruck auf die Entwicklung des Sektors der kleinen Firmen 
legt, diesen Zielen am allerbesten entsprechen, da das Beobachtungsnetz festgestellt hat, daß nicht 
so sehr der Umfang als die Struktur öffentlicher Ausgaben mit stimulierenden oder hindernden 
Faktoren für die Leistungsfähigkeit der KMU in Verbindung gebracht wird 30# 
Schließlich können die Gesamtschlußfolgerungen des Berichts von der Kommission nur begrüßt 
werden. Allgemein gesprochen haben sich die gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen 
während der letzten sechs Jahre verbessert, die Konvergenz im Geschäftsumfeld hat die 
Leistungsfähigkeit der KMU erhöht und, am wichtigsten, die Vollendung des Binnenmarkts 
scheint einen positiven Einfluß auf die gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen und die 
Leistungsfähigkeit der KMU gehabt zu haben. 
2" Höhere als durchschnittliche finanzielle und genehmigungsrechtliche Belastungen in Österreich, Belgien und 
Deutschland, höhere genehmigungsrechtliche und niedrigere finanzielle Belastungen in Frankreich, Dänemark, 
Luxemburg und den Niederlanden, höhere finanzielle und niedrigere genehmigungsrechtliche Belastungen in 
Griechenland, Italien, Irland, Portugal uns Spanien, und schließlich niedrigere genehmigungsrechtliche und 
finanzielle Belastungen in Finnland, Norwegen, Schweden und dem Vereinigten Königreich. 
3° In diesem Zusammenhang wurden die Fiskal- und Sozialpolitik, sowie FuE-Anstrengungen im Bericht als die 
Elemente des Geschäftsumfelds angesehen, die sich vom Standpunkt der KMU aus gesehen in der Periode von 
1988-1994 verschlechtert haben. 
26 
Natürlich müssen diese Schlußfolgerung mit einer gewissen Vorsicht betrachtet werden, da es 
noch zu früh ist, um die Auswirkungen des Binnenmarkts auf die KMU vollständig zu bewerten. 
Wenn größere Zeitabschnitte für die Beurteilung zur Verfugung stehen werden und wenn die seit 
dem offiziellen Inkrafttreten des Binnenmarkts verstrichene Zeit seine Auswirkungen besser 
erkennen läßt, sollte das Beobachtungsnetz seine Analyse sicherlich fortsetzen und verfeinern, und 
zwar mit einer Erforschung neuer ursächlicher Zusammenhänge und der Anpassung des 
Anwendungsbereichs. Nachdem der Binnenmarkt als Programm angekündigt worden war, das 
den Firmen, die bisher auf den Markt eines einzigen Mitgliedstaats beschränkt waren, neue 
Wachstumsmöglichkeiten eröffnen würde, ist es beruhigend festzustellen, soweit es die 
gegenwärtigen Informationen gestatten, daß die Versprechen gehalten wurden. Durch Stärkung 
der Koordinierung der eigenen Aktivitäten mit denen der Mitgliedstaaten, der Geschäftswelt und 
der intermediären Institutionen, die für die Unterstützung der Unternehmen und für die Förderung 
der Entwicklung und Anpassung der KMU und des handwerklichen Sektors zuständig sind, wird 
die Gemeinschaft weiterhin ihre besten Kräfte einsetzen, um sicherzustellen, daß diese Ziele auf 
bestmögliche Weise erreicht werden. 
18. Politische Fragen 
Der Bericht enthält eine Anzahl von Empfehlungen für eine Politik zugunsten der KMU. Diese 
Empfehlungen richten sich zuerst an die europäischen Institutionen, wenn sie auch auf nationaler 
und regionaler Ebene weitgehend ihre Gültigkeit behalten. 
Die Kommission teilt die Meinung, daß eine Politik zugunsten der KMU sich besser an die fun­
damentalen Veränderungen des Umfelds, in dem die KMU in der Europäischen Union operieren, 
anpassen muß. Unter den verschiedenen Tendenzen bezieht sich der Bericht mit Recht auf die 
Globalisierung der Märkte, sowohl auf europäischem als auch auf Weltniveau, auf die 
Entwicklung zu einer Informationsgesellschaft und auf die Herausforderungen, die den KMU 
durch das Weißbuch über Wachstum, Wettbewerb und Beschäftigung erwachsen. 
Diese fundamentalen Veränderungen haben die EU schon veranlaßt ihre Politik zugunsten der 
KMU zu verstärken, vor allem in folgenden Bereichen, die auch im Bericht erwähnt werden: 
- ein stabiles gesamtwirtschaftliches Umfeld; 
- ein offenes und wettbewerbsorientiertes Umfeld; 
- ein Netzwerk von Infrastrukturen, Verkehr, Telekommunikation und 
Datenverarbeitungstechnologie; 
- die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen; 
- günstige Rahmenbedingungen für Unternehmen; 
- Maßnahmen zur Unterstützung der Unternehmen. 
Ein stabiles gesamtwirtschaftliches Umfeld 
Der Bericht weist daraufhin, daß die beste Maßnahme, die die Regierungen zugunsten der KMU 
ergreifen können, die Verbesserung der makroökonomischen Bedingungen ist, innerhalb deren die 
Unternehmen operieren. 
27 
Die Kommission hat auf diesem Gebiet: in ihrem Weißbuch über Wachstum, Wettbewerb und 
Beschäftigung Empfehlungen ausgesprochen. Sie hat dabei unterstrichen, daß die 
Weiterverfolgung der Realisierung der EWWU einen der Ecksteine für die Schaffung eines 
stabilen gesamtwirtschaftlichen Rahmens für die Unternehmen verkörpert. 
Ein offenes und wettbewerbsorientiertes Umfeld 
Der Bericht bestätigt, daß die Anstrengungen der EU zur Ausweitung der Märkte für die Unter­
nehmen, sowohl im Inneren der EU als auch auf der Ebene der dritten Länder (EWR, WTO) den 
KMU weitgehende Vorteile gebracht haben, trotz des Auftretens gewisser Anpassungskosten. Sie 
haben ihren Exportanteil rasch vergrößert und haben auf ihren Heimmärkten vom größeren Wett­
bewerb profitiert. Die Kommission wird dem guten Funktionieren des Binnenmarkts, 
insbesondere für die KMU, und der Förderung der Exporte nach Drittländern weiterhin ihre 
Aufmerksamkeit schenken. 
Auch die Regierungen haben die Aulgabe, Wettbewerbsverzerrungen auf den Märkten zu 
verhindern. Die Kommission hat auf diesem Gebiet ihre eigene Verantwortung, sowohl im Innern 
der EU (Wettbewerbspolitik für Unternehmen und Kontrolle der Subventionen) als auch 
gegenüber Drittländern (Handelspolitik). 
In ihren Jahresberichten zur Wettbewerbspolitik hat die Kommission die komplementäre und 
unverzichtbare Rolle, die die Wettbewerbspolitik im Rahmen der Globalisierung des 
Handelsaustausches und der Wachstumsanforderungen, des Wettbewerbs und der Beschäftigung 
spielt, besonders herausgestellt 31. Wie im Bericht gezeigt wird, ist es unumgänglich in diesem 
Zusammenhang den spezifischen Gegebenheiten der KMU Rechnung zu tragen. Die Kommission 
hat außerdem ihre Wettbewerbspolitik und ihre Politik der Überwachung der Subventionen in 
Abhängigkeit von der Größe der Unternehmen variiert 32 Es handelt sich darum den KMU die 
gegenseitige Zusammenarbeit zu gestatten,- oder auch mit Großunternehmen Partnerschaften zu 
begründen, um im Umfeld der zunehmenden Internationalisierung ihre Überlebenschancen zu 
sichern, ohne Absprachen zu treffen oder Praktiken einzuführen, die das gute Funktionieren der 
Märkte beeinträchtigen. 
Ein Netzwerk von Infrastrukturen, Verkehr, Telekommunikation und 
Datenverarbeitungstechnologie 
Der Bericht empfiehlt den Regierungen den Unternehmen ein angemessenes Netzwerk von 
Infrastrukturen, der Telekommunikation und des Verkehrs zur Verfügung zu stellen, und 
besonders den Zugang für die KMU zu erleichtern. 
Die Europäischen Institutionen setzen ilire Aktionen in diesem Bereich fort, insbesondere durch 
die Interventionen der EIB und der Strukturfonds, sowie durch die Weiterentwicklung der 
transeuropäischen Netze und der Informationsgesellschaft. 
31 Siehe insbesondere den XXIV. (1994) und den XXIII. (1993) Bericht über die Wettbewerbspolitik. 
32 Siehe insbesondere den XXII. (1992) Bericht über die Wettbewerbspolitik., S. 57. 
28 
Die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, insbesondere durch ein besseres 
Ausbildungssystem und durch die Stärkung der FTE 
Wie im Bericht ausgeführt, ist es wünschenswert, die Ausbildungs- und Berufsbildungssysteme 
den Anforderungen der Unternehmen anzupassen, insbesondere der Handwerksunternehmen. Das 
Weißbuch über Wachstum, Wettbewerb und Beschäftigung beschreibt in diesem Bereich eine 
Anzahl von spezifischen Gemeinschaftsinitiativen, die eine Ergänzung zu den Aktionen der 
Mitgliedstaaten bilden. 
Die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen braucht auch weitere Anstrengungen 
auf dem Gebiet der technologischen Forschung und Entwicklung (TFE). In ihren Berichten über 
die Koordinierung der Aktivitäten zugunsten der KMU -*3 stellt die Kommission verschiedene 
Aktionen in diesem Bereich vor, insbesondere solche, die auf die KMU hin ausgerichtet sind. 
Günstige Rahmenbedingungen für Unternehmen 
Der Bericht legt mit Recht großen Nachdruck darauf, wie wichtig es ist, bessere rechtliche, ad­
ministrative, fiskalische und soziale Rahmenbedingungen für die Unternehmen zu schaffen. Das 
Weißbuch über Wachstum, Wettbewerb und Beschäftigung weist ebenfalls darauf hin, daß eine 
der Schwächen der KMU gerade in der fehlenden strukturellen Kapazität der Unternehmen 
besteht, mit der Komplexität des verwaltungsmäßigen und gesetzlichen Umfelds fertigzuwerden 
(insbesondere administrative und gesetzliche Belastungen, die Einführung neuer Verordnungen 
für Umweltschutz und im sozialen Bereich, die Einführung eines neuen Systems der 
Normahsierung und Zertifizierung im Rahmen der Einführung des Binnenmarkts und die 
Beschränkungen bei der Ausübung bestimmter Aktivitäten). 
Es ergibt sich von selbst, daß darin sowohl nationale als auch gemeinschaftliche Gesetzgeber und 
Behörden eine direkte Verantwortung tragen. Deshalb setzt die Kommission ihre Anstrengungen 
zur Verminderung der Kosten und übermäßigen bürokratischen Belastungen weiter fort, sowohl 
was ihre eigenen Aktionen betrifft (insbesondere das Bewertungssystem für Auswirkungen der 
Gemeinschaftsgesetzgebung auf die Unternehmen), als auch die der Mitgliedstaaten. Was letztere 
anbetrifft, hat die Kommission im Rahmen der konzertierten Aktionen mit den Mitgliedstaaten im 
Integrierten Programm für die KMU schon am 19. und 20. Juni 1995 in Paris ein Forum 
organisiert, das es ermöglicht hat die besten Praktiken, die in den Mitgliedsländern geübt werden, 
zu vergleichen und auszutauschen. 
(5) 33 Siehe insbesondere "Die Gemeinschaftsaktionen für die KMU und das Handwerk", COM (94) 221 endg. vom 
7. September 1994. 
29 
Wie der Bericht weiter ausführt, ergibt sich ein besseres rechtliches Umfeld für die Unternehmen 
nicht ausschließlich aus den Anstrengungen zur Deregulierung. Allerdings können für bestimmte 
Schlüsselprobleme, wie Zahlungsfristen, Übertragung von Unternehmen und rechtliche Formen, 
gesetzgeberische Initiativen von Interesse sein. Die Kommission hat kürzlich Empfehlungen an die 
Mitgliedstaaten bezüglich der Zahlungsfristen 34, und der Übertragung von Unternehmen 35 
verabschiedet. Sie ermutigt auch die Entwicklung von angemessenes rechtliche Formen für die 
Unternehmen, die auf der innergemeinschftlichen Ebene operieren (insbesondere die EWIV, für 
die das REGIE-Netz installiert wurde und europäische Rechtsformen für Genossenschaften, 
Verbände und Stiftungen). 
Maßnahmen zur Unterstützung der Unternehmen 
Im Bericht wird auch auf den wichtigen Beitrag zur Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Unternehmen hingewiesen, den die sogenannten Unterstützungsdienste leisten können. So 
bereiten die komplexen Aufgaben der Geschäftsführung und der Entwicklung strategischer 
Konzepte zahlreichen KMU noch besondere Probleme. Wie im Bericht herausgestellt wird, 
können Fortschritte in diesem Bereich nur erzielt werden, wenn einerseits diese Unter­
stützungsdienste, insbesondere in den Randgebieten der EU, besser zugänglich werden, und 
andererseits die KMU in größerem Umfang auf die Unterstützungsmaßnahmen dieser Dienste 
zurückgreifen. 
Die Kommission wird das Angebot ihrer Unterstützungsdienste weiter verbessern, insbesondere 
auf den Gebieten der Information (EIC-Netz) und Kooperation (BC-NET, BRE, Euro-
Partnerschaft, Interprise). Außerdem wird sie konzertierte Aktionen mit den Mitgliedstaaten 
entwickeln, die darauf abzielen, die gegenwärtig besten Praktiken auszutauschen, sowohl was das 
Angebot solcher Dienste (Forum in Madrid im November 1995), als auch die Mittel zur 
Stimulierung der Nachfrage nach Information, Weiterbildung und Beratung durch die 
Unternehmen anbetrifft. 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die Jahresberichte des Beobachtungsnetzes wurden erstmalig bei der Einführung des 
Binnenmarkts veröffentlicht und seitdem ständig verbessert. Nicht nur durch die sorgfältige 
Anpassung ihrer Ausrichtung und Struktur, sondern auch durch die allmähliche Vergrößerung der 
geographischen Ausdehnung ihrer Berichterstattung, die jetzt die meisten EWR-Mitgliedstaaten 
umfaßt, vermitteln sie eine umfassende und nützliche Analyse der Rolle der KMU in der europäi­
schen Wirtschaft. 
Allgemein gesprochen hat der erste Jahresbericht einen allgemeinen Überblick über die 
europäischen KMU gegeben und die voraussichtlichen Folgen der Vollendung des Binnenmarktes 
in qualitativer Hinsicht abgeschätzt. In diesem Sinne war es eine "Nullmessung" des Zustandes der 
KMU in der Europäischen Union. 
34 AB C 144 und L 127 vom 10. Juni 1995. 
35 AB C 400 und L 385 vom 31. Dezember 1994. 
30 
Der zweite Jahresbericht konzentrierte sich mehr als der erste auf die Dynamik der Entwicklung. 
Ob es nun die Gebiete der Schaffung von Arbeitsplätzen und der Ausbildung, der 
Kapitalbeschaffung und Finanzierung, oder der Innovation und der Verbreitung technologischer 
Errungenschaften betraf, so war es doch immer möglich, zusätzlich zu den Strukturen auch die 
Entwicklungen zu beschreiben. Der Bericht stellte auch die Ergebnisse einer vorläufigen 
Konvergenz-Divergenzanalyse vor und beschrieb damit vorausgenommene Effekte der 
Vollendung des Binnenmarkts in der Zeit von 1988 bis 1993. 
Der gegenwärtig vorhegende dritte Bericht ist wie sein Vorgänger voller 
Tatsachenbeschreibungen und nützlicher Informationen. Abgesehen von der normalen jährlichen 
Aktualisierung der Leistungsfähigkeit der KMU hat er sich besonders auf verschiedene Aspekte 
der wirtschafthchen Rahmenbedingungen konzentriert und der Entwicklung des SIMM besondere 
Aufmerksamkeit gewidmet. Zu den administrativen Belastungen wurden thematische Studien 
durchgeführt, ein Gebiet, das beachtliches politisches Interesse erweckt, ebenso wie zu den 
Dienstleistungen für Produzenten, ein Sektor, der für Qualitäts- und Produktivitätsverbesserungen 
in den KMU von besonderem Interesse ist. 
Der Bericht zeigt in besonderer Weise, daß während der letzten sechs Jahre die wirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen für die KMU in den ehemaligen zwölf Mitgliedstaaten konvergiert haben, als 
Kapitalmarktbedingungen, heimische Anstrengungen im Bereich der Technologie und Innovation, 
und die Steuer- und Geldpolitik in der Europäischen Union immer ähnlicher wurden. Außerdem 
wurde in der gleichen Periode das Geschäftsumfeld in den neuen Mitgliedstaaten (Österreich, 
Finnland und Schweden) dem in der Union immer ähnlicher. 
Allerdings ist auch die Schlußfolgerung zutreffend, daß die KMU von der gegenwärtigen wirt­
schafthchen Erholung noch nicht voll profitieren. Verglichen mit dem Zeitraum 1988-93, in dem 
die KMU die Arbeitsplatzverluste der Großunternehmen mehr als wett machten, ist jetzt der 
KMU-Mechanismus zur Schaffung von • Arbeitsplätzen zum Stillstand gekommen, da der 
langsamen Erholung der KMU eine Verlangsamung der Zunahme der Anzahl von Unternehmen in 
Europa vorausging, und zwar wegen einer geringfügigen Abnahme der Neugründungen von 
Unternehmen und einer Zunahme von Unternehmensschließungen. In Europa gibt es große 
Unterschiede, was die Zahl der Neugründungen anbetrifft. Diese Zahl ist in Deutschland und 
Finnland relativ hoch, aber ziemlich niedrig in Italien, Spanien und im Vereinigten Königreich. 
Dies steht im Gegensatz dazu, daß die Motivierung innerhalb der gesamten Union wahrscheinlich 
gleich stark ist (Wille zur Unabhängigkeit, drohende Arbeitslosigkeit) und auch ähnliche 
Erfolgsfaktoren für Neugründungen vorliegen (Managementerfahrung und Bildungsgrad). 
Offensichtlich haben verbleibende Unterschiede in den wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, wie 
Wohlstand der Bevölkerung und die spezifische Steuerpolitik gegenüber den KMU eine großen 
Einfluß auf die Zahl der Unternehmensgründungen. 
Unternehmerinitiative, sowie Entscheidungen zur Neueinstellung von Arbeitskräften und 
Entscheidungen zu investieren sind für das wirtschaftliche Wachstum von größter Bedeutung. 
Deshalb muß es erstes Ziel der Wirtschaftspolitik sein, kohärente und transparente 
Rahmenbedingungen zu schaffen, in denen die Wirtschaftsbeteiligten auf der Grundlage der 
Chancengleichheit freien Wettbewerb miteinander treiben und dadurch einen positiven Kreislauf 
von Initiative, Beschäftigung und Wachstum erzeugen können. Eu diesem Zweck muß der Anreiz 
zur Produktivitätserhöhung gestärkt, der Wettbewerb angeregt und, allgemein gesprochen, die 
Flexibilität des Marktes erhöht werden. 
31 
Der Ratsbeschluß vom 10. Oktober 1994 gab der Dynamik und dem Innovationspotential der 
KMU volle Bewegungsfreiheit in einer wettbewerbsorientierten Wirtschaft, obgleich auch klar 
erkannt wurde, daß ihre Entwicklungsmöglichkeiten, und insbesondere ihre Flexibilität und 
Anpassungsfähigkeit an sich verändernde Gegebenheiten immer noch von einer Anzahl von 
inneren und äußeren Hürden behindert werden. Deshalb sind einfache, logische und kohärente 
politische Rahmenbedingungen dringend erforderlich, um ihnen in effizienter Weise den Weg zur 
Behebung ihrer Schwierigkeiten und zum Ausbau ihrer Möglichkeiten freizumachen. Der 
vorhegende Bericht bestätigt diese Überlegungen in eindrucksvoller Weise und unterstreicht die 
Notwendigkeit zur Förderung des ständigen Engagements der Gemeinschaft für die Verbesserung 
der wirtschafthchen Rahmenbedingungen und die Unterstützung der Unternehmen bei ihrer 
Weiterentwicklung und ihren Anpassungsbemühungen, in Übereinstimmung mit den Leitlinien des 
Integrierten Programms für die KMU und das Handwerk, das den Weg zur zweiten Generation 
der Unternehmenspolitik eröffnet. 
In diesem Sinne bleibt es das erste Ziel der Kommission, daß die Unternehmenspolitik der 
Gemeinschaft selbst einen hohen Grad an "Wertzuwachs" beibehält und daß sie durch die 
Weiterentwicklung von Aktivitäten mit direktem Interesse für die Unternehmen und durch die 
Förderung der Integration des existierenden Instrumentariums ihren Beitrag zum Wiederaufleben 
der Wirtschaft und zum Wachstum der Beschäftigung leistet. Mit diesem Ziel vor Augen wird sie 
sich besondere Mühe geben, gegenseitige Konsultationen und die Zusammenarbeit mit allen 
Partnern, den Mitghedsländem, den europäischen Institutionen und den Organisationen der 
Unternehmen zu fördern und zu stärken, damit sich die Bemühungen der Union zugunsten der 
KMU in Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigungszuwachs umsetzen. 
32 
KURZFASSUNG 
EUROPÄISCHES BEOBACHTUNGSNETZ FÜR KMU 
Dritter Jahresbericht 
Bericht zur Vorlage bei der Generaldirektion XXIII 
(Unternehmenspolitik, Handel, Tourismus und Sozialwirtschaft) 
der Europäischen Kommission durch: 
ENSR - European Network for SME Research 
Koordination: 
EIM - Small Business Research and Consultancy 

33 
EINLEITUNG 
Beim vorliegenden Dokument handelt es sich um eine Kurzfassung des Dritten Jahresberichts des 
Europäischen Beobachtungsnetzes für KMU. Der Erste Jahresbericht, der im Mai 1993 
veröffentlicht wurde, behandelte hauptsächlich die Struktur der KMU und ihre Tätigkeitsfelder. 
Der Zweite Jahresbericht vom April 1994 befaßte sich in erster Linie mit den für die KMU 
relevanten Entwicklungen. Beide Berichte bezogen sich auf die zwölf Mitgliedstaaten der 
Europäischen Union. Bei der Erstellung des diesjährigen Berichts wurden auch Österreich, 
Finnland, Norwegen und Schweden aufgrund ihres für den 1. Januar 1995 geplanten EU-Beitritts 
berücksichtigt. Norwegen hat sich leider anders entschieden. Der Dritte Jahresbericht deckt somit 
alle EWR-Länder außer Island ab. 
Der Aufbau des Berichts hat sich in einigen Punkten geändert. Im Hauptteii wird die Entwicklung 
des SME Internal Market Monitor (SIMM) beschrieben. Er mißt die Auswirkungen des 
Binnenmarktes auf die KMU. Die Vollendung des Binnenmarktes hat sowohl die Leistungskraft 
als auch das Geschäftsumfeld der kleinen und mittleren Unternehmen beeinflußt. In Teil I werden 
daher die Daten über die Leistungsfähigkeit der KMU vorgelegt und in Teil II die Informationen, 
die über das Geschäftsumfeld der kleinen und mittleren Unternehmen erlangt wurden. In den 
thematischen Studien des diesjährigen Berichts (Teil HI) werden die Belastung der KMU durch 
Gesetzesvorschriften untersucht sowie der Sektor der Dienstleistungen für Produzenten ( 
Producer Services ). Ferner wurden einige der Informationen aus der letztjährigen Studie über das 
Handwerk aktualisiert. Der letzte Teil (Teil IV) enthält die Schlußfolgerungen, d. h. die 
Hauptergebnisse des SIMM und einen Überbück über die politischen Fragen/Empfehlungen, die 
sich aus diesem Bericht ergeben. 
TEIL I 
1. WIRTSCHAFTSWACHSTUM UND SEKTORALE ENTWICKLUNG 
Unternehmensgröße und wirtschaftliches Wachstum 
Die wirtschaftliche Entwicklung im Zeitraum 1988-1995 läßt sich für Europa-16 in drei Phasen 
unterteilen: Wachstum (1988-1990), Stagnation (1990-1993) und erneutes Wachstum (1994-
1995). Obwohl sich die Gesamtwachstumsraten unterscheiden zeigen sich für EU-12 und EFTA-4 
sowohl bei sektoraler Aufschlüsselung als auch bei Betrachtung nach Unternehmensgrößenklassen 
ähnliche Wachstumsmuster. 
Es wird deutlich, daß sich die einzelnen Konjunkturphasen unterschiedlich auf KMU und auf 
Großunternehmen auswirken. Die weltweite wirtschaftliche Stagnation hat zunächst die 
exportorientierten Großunternehmen getroffen, während die KMU die Auswirkungen erst einige 
Zeit später spürten.In der Phase der konjunkturellen Erholung war die umgekehrte Entwicklung 
zu beobachten. Da der Aufschwung sehr stark exportbedingt war, haben die Großunternehmen als 
erste davon profitiert. Ab 1994 wurde dann das Wachstum durch ein gestärktes Vertrauen von 
Unternehmern und Verbrauchern in die wirtschaftliche Entwicklung unterstützt. Aufgrund 
mäßiger realer Einkommenszuwächse hat die Inlandsnachfrage jedoch nur schwach zugenommen. 
34 
Die Konjunkturflaute hatte gravierende folgen für den Arbeitsrnarkt. Die Gesamtzahl der Stellen 
in der europäischen Privatwirtschaft war 1995 zwar ungefähr so hoch wie 1988, die 
Arbeitsproduktivität ist in diesem Zeitraum jedoch gestiegen. Zwischen 1988 und 1990 
verzeichneten die KMU jährliche Beschäftigungszuwächse von mehr als 2 %, während sich der 
Personalbestand der Großunternehmen nur geringfügig erhöhte. Anschließend sank die 
Beschäftigung in den KMU um jährlich 1 % und in den Großunternehmen um fast 2 %. Zu 
Beginn des Konjunkturaufschwungs nahm die Beschäftigtenzahl zuerst in den Großunternehmen 
wieder zu und einige Zeit später auch in den KMU. Angesichts der bestehenden Überkapazitäten 
ist vor allem bei den KMU nur ein langsames Beschäftigungswachstum zu erwarten. 
Von 1988 auf 1990 hat sich die Zahl der Unternehmen kräftig erhöht. Die meisten 
Neugründungen verzeichneten der Großhandel, der Bereich Verkehr und 
Nachrichtenübermittlung und der Sektor der Dienstleistungen für Produzenten. Während der 
Rezession ist die Zahl der Neugründungen in den meisten Ländern zurückgegangen. In der Phase 
der wirtschaftlichen Stagnation haben die ungünstigen Rahmenbedingungen nicht nur die 
Gründung neuer Unternehmen gebremst, sie haben auch zu einer erhöhten Zahl von 
Betriebsschließungen geführt. 
Zwischen 1988 und 1995 hat sich die Arbeitsproduktivität der KMU um durchschnittlich 2 % pro 
Jahr erhöht, wobei die Zuwächse ab 1990 jedoch über diesem Durchschnittswert lagen. Während 
der Rezession und in der Phase der wirtschafthchen Erholung hat ein verschärfter internationaler 
Wettbewerb sowohl die KMU als auch die Großunternehmen gezwungen, ihre Wirtschaftlichkeit 
zu erhöhen. Eine gesteigerte Arbeitsproduktivität bei nur mäßigen Lohnsteigerungen ließ die 
Lohnstückkosten zurückgehen und damit die Rentabilität ansteigen. 
Merkmale der einzelnen Wirtschaftszweige 
Relativ groß sind die Unternehmen im Bergbau, in der verarbeitenden Industrie und, wenn auch 
mit Einschränkungen, im Sektor Verkehr und Nachrichtenübermittlung. Im Baugewerbe und in 
den meisten Dienstleistungsbranchen hingegen hegt die mittlere Unternehmensgröße für Europa-
16 unter dem Gesamtdurchschnitt von 6 Beschäftigten. Generell scheint eine positive Konelation 
zwischen der Kapitalintensität der Produktion und der Unternehmensgröße zu bestehen. Das ist 
darauf zurückführen, daß sich bei steigender Kapitalintensität die größenbedingten 
Kosteneinsparungen erhöhen und Marktzutrittsschranken aufgebaut werden. 
Die geringe Durchschnittsgröße der KMU eines Wirtschaftszweigs geht mit einer hohen relativen 
Arbeitsproduktivität dieser mittelständischen Unternehmen einher. So haben in den meisten 
Handels- und Dienstleistungsbranchen die KMU die höchste Arbeitsproduktivität, während die 
Produktivität im Bergbau und in der verarbeitenden Industrie allgemein bei den Großunternehmen 
höher ist als bei den KMU. Die Verteilung von KMU und Großunternehmen auf die 
verschiedenen Branchen scheint daher volkswirtschaftlich sinnvoll. 
35 
Zwischen 1988 und 1995 verzeichneten die ausfuhrorientierten Wirtschaftszweige Bergbau, 
verarbeitendes Gewerbe, Verkehr und Nachrichtenübermittlung die höchsten Zuwachsraten. Das 
gilt sowohl für die KMU als auch iür Großunternehmen und belegt die Bedeutung von 
Internationalisierung und Spezialisierung für das Wirtschaftswachstum. Am niedrigsten waren die 
Wachstumsraten im Baugewerbe, im Einzelhandel und bei den persönlichen Dienstleistungen, in 
Branchen also, die sehr stark von den Inlandsmärkten abhängen. In den meisten 
Wirtschaftszweigen verzeichneten die KMU einen höheren Wertschöpfungszuwachs als die 
Großunternehmen. Nur im verarbeitenden Gewerbe waren diese Steigerungsraten bei den 
Großunternehmen höher. 
Es fällt auf, daß die sektoralen Abweichungen beim Beschäftigungszuwachs nur begrenzt mit 
unterschiedlichen Wertschöpfungszunahmen einhergehen. Der Trend zu Kosteneinsparungen hat 
insbesondere in den exportorientierten Branchen von verarbeitendem Gewerbe, Verkehr und 
Nachrichtenübermittlung zu einem Beschäftigungsrückgang geführt. In diesen 
Wirtschaftsbereichen haben die Unternehmen ihre Wertschöpfung gesteigert und gleichzeitig 
Stellen abgebaut. Mithin haben die Sektoren mit dem größten Wertschöpfungszuswachs auch ihre 
Arbeitsproduktivität am stärksten erhöht 
Auf sektoraler Ebene geht ein gemäßigter Anstieg der Lohnstückkosten - die ein Maß für die 
Wettbewerbsfähigkeit sind - mit relativ hohen Wertschöpfungszuwächsen einher. Das gilt 
insbesondere für die Großunternehmen, in geringerem Umfang aber auch für die KMU. Man 
vermutet, daß die KMU, die weniger flexibel sind bei der Anpassung ihres Personalbestands an 
die Nachfrageschwankungen, ihre Wettbewerbsfähigkeit teilweise dadurch aufrechterhalten 
haben, daß sie ihre Gewinnspannen wälirend des hier untersuchten Zeitraums stärker reduziert 
haben als die Großunternehmen. 
2. UNTERNEHMENSWACHSTUM UND NEUGRÜNDUNGEN 
Neugründungen - Trends 
Bei den Unternehmensgründungen waren die Trends in den letzten fünf Jahren von Land zu Land 
sehr unterschiedlich. Insgesamt sind die Neugründungen in Europa leicht zurückgegangen. 
Die meisten Unternehmen wurden im Dienstleistungssektor gegründet. 
Europaweit überstehen 87 % der neugegründeten Unternehmen das erste Jahr, 68 % bestehen 
mindestens drei Jahre und 55 % mindestens fünf Jahre. Die Unterschiede zwischen den 
europäischen Ländern sind jedoch erheblich, so schwankt der Anteil der Unternehmen, die 
mindestens fünf Jahre bestehen, zwischen 45 % in Luxemburg und 63 % in Deutschland. 
36 
Neugründungen, Schaffung von Arbeitsplätzen und Wachstum 
Auf neugegründete Unternehmen entfällt in den meisten europäischen Ländern ein großer Teil des 
Stellenzuwachses. Es bestehen jedoch große Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern. 
Überdies werden in den meisten Ländern durch die Erweiterung bestehender Unternehmen mehr 
Arbeitsplätze geschaffen als durch Neugründungen. 
Anzumerken wäre indessen, daß der überwiegende Teil der Unternehmer nicht an einer 
Geschäftserweiterung interessiert ist, nur eine Minderheit hat die Ambition zu expandieren. 
Das Profil der Unternehmensgründer 
In allen Ländern handelt es sich beim typischen europäischen Unternehmensgründer um einen 
35jährigen Mann, der zuvor in KMU auf der mittleren Führungsebene oder als Facharbeiter tätig 
war und dessen Bildungsstand in etwa dem jeweiligen Landesdurchschnitt entspricht. 
Es bestehen jedoch beträchtliche Unterschiede zwischen den einzelnen europäischen Ländern, 
z. B. was den Frauenanteil und den Anteil der Arbeitslosen bei den Jungunternehmern angeht. Das 
Unternehmerprofil variiert außerdem je nach Tätigkeitsfeld der neugegründeten Firma. 
Anreize und Erfolgskriterien für die Gründung und Erweiterung von Unternehmen 
Der Wunsch nach Selbstverwirklichung und Unabhängigkeit und die Nutzung von Marktchancen 
scheinen die wichtigsten Anreize für die Gründung eines Unternehmens zu sein, zusammen mit 
der (Bedrohung durch) Arbeitslosigkeit, einem Faktor, der in den letzten Jahren immer mehr an 
Bedeutung gewonnen hat. 
Managementerfahrung, kaufmännische Kenntnisse, eine gute Motivation, ein starkes 
Selbstvertrauen und eine gute Ausbildung sind, das haben zahlreiche europäische Untersuchungen 
aufgezeigt, wichtige Erfolgskriterien, aber mindestens ebenso wichtig scheinen die Wahl der 
Tätigkeit und eine gute Vorbereitung der Unternehmensgründung zu sein. 
Hemmnisse bei der Gründung und Erweiterung von Unternehmen 
Fehlendes Kapital ist mit Abstand das größte Hindernis, sowohl für die Gründung als auch für die 
Erweiterung eines Unternehmens, es folgen marktbezogenen Probleme, unzureichende 
Fachkenntnisse und hohe Steuern und Sozialabgaben. 
37 
3. BESCHÄFTIGUNG 
KMU und Schaffung von Arbeitsplätzen 
Die Behauptung, daß KMU und vor allem Kleinstuntemehmen in den Industrieländern die meisten 
Stellen schaffen, wurde in jüngster Zeit angezweifelt. So hat unter anderem die Organisation für 
Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) darauf hingewiesen, daß Probleme bei 
der Datengewinnung und -analyse möglicherweise zu einer Überbewertung der 
Arbeitsplatzschaffung durch die KMU geführt haben. 
In diesem Kapitel werden die dieser Kritik zugrundeliegenden methodischen Probleme ausführlich 
dargestellt, und es wird die Schlußfolgerung gezogen, daß die Arbeitsplatzschaffung durch die 
KMU in einigen neueren Studien möglicherweise überbewertet wurde, es aber nach wie vor 
zutrifft, daß die KMU allgemein mehr Stellen schaffen als die Großunternehmen. 
Bei den jüngsten Diskussionen über die Schaffung neuer Arbeitsplätze durch kleine und mittlere 
Unternehmen wurde die Behauptung aufgestellt, der wachsende Beschäftigungsanteil der KMU 
sei teilweise darauf zurückzuführen, daß Großunternehmen gezielt versuchen, bestimmte 
Unsicherheitsfaktoren durch eine flexiblere Produktion auszugleichen sowie durch die 
Auslagerung bestimmter Tätigkeiten, die nicht zum Kerngeschäft zählen. Dieses Kapitel 
untersucht das Argument und befaßt sich außerdem mit der Flexibilität und der 
Arbeitsplatzqualität in KMU. 
Flexibilität der KMU 
Die Arbeitsflexibilität der KMU hat unterschiedliche Formen, die augenfälligsten sind 
Teilzeitarbeit und Zeitarbeit. In den meisten europäischen Ländern nimmt der Anteil der 
Teilzeitarbeit zu, wobei generell mehr Frauen als Männer einer Teilzeitbeschäftigung nachgehen 
und Teilzeitbeschäftigte häufiger im Dienstleistungssektor als in der Industrie zu finden sind. 
Der Anteil der Teilzeitarbeit hängt nicht nur von der Unternehmensgröße, sondern auch ganz 
eindeutig vom Wirtschaftszweig ab. Während in Dänemark Kleinunternehmen in allen 
Wirtschaftszweigen mit Teilzeitbeschäftigung und Großunternehmen mit Vollzeitbeschäftigung 
assoziiert werden, haben die KMU in den Niederlanden in einigen Branchen, wie den persönlichen 
Dienstleistungen, eine höheren Anteil an Teilzeitbeschäftigten als die Großunternehmen, in 
anderen Sparten, z. B. im Baugewerbe, hingegen einen niedrigeren. 
Eine nicht unbeträchtliche Zahl von Erwerbstätigen in Europa steht in einem befristeten 
Arbeitsverhältnis (10 % der Frauen und 7 % der Männer), und ihre Zahl hat sich sowohl absolut 
als auch relativ gesehen zwischen 1987 und 1991 erhöht. In einigen Ländern (Spanien, Dänemark 
und Portugal) liegt der Anteil der Zeitarbeitnehmer beträchtlich über dem europäischen 
Durchschnitt. 
Es gibt Anhaltspunkte dafür, daß Großunternehmen zwar eher auf Zeitarbeitskräfte zurückgreifen 
als Kleinunternehmen, das diese jedoch, wenn sie Zeitverträge abschließen, es in größerem 
Umfang tun. 
38 
Qualität der Arbeitsplätze in KMU 
Die KMU beschäftigen in der Regel jüngere und weniger gut ausgebildete Mitarbeiter als 
Großunternehmen, Gruppen von Erwerbstätigen, die allgemein unter ungünstigeren 
Arbeitsbedingungen angestellt werden. 
Andere Daten über die Qualität der Arbeitsplätze in den KMU zeigen in dieselbe Richtung. So 
wurde festgestellt, daß mit wachsender Unternehmensgröße auch mehr Vorkehrungen für 
Gesundheitsschutz und Arbeitssicherheit getroffen werden. Die Zahl der Arbeitsunfälle scheint 
indessen von branchenspezifischen Faktoren stärker beeinflußt zu werden als von der 
Unternehmensgröße. 
4. REGIONALE UNTERSCHIEDE 
Beschäftigungsanteil der KMU im verarbeitenden Gewerbe auf regionaler Ebene 
In diesem Kapitel werden Aussagen früherer Jahresberichte bestätigt. Es wird aufgezeigt, daß die 
KMU, und insbesondere die Kleinstunternehmen, eine wichtige Rolle für die Beschäftigung in den 
europäischen Regionen spielen. Ferner wird dargelegt, daß innerhalb einzelner Länder starke 
regionale Unterschiede hinsichtlich der Bedeutung der KMU für die Beschäftigung in der 
Industrie bestehen. Diese Unterschiede erklären sich weitgehend durch das Übergewicht 
bestimmter Industriezweige in den verschiedenen Regionen, in denen dann entweder die KMU 
oder die Großunternehmen vorherrschen (bezogen auf den Beschäftigungsanteil). 
Die größten innerstaatlichen Unterschiede gibt es in den Niederlanden, in Finnland, in Frankreich, 
in Spanien, in Portugal und in Norwegen. In den Ziel-1-Regionen ist das Übergewicht der KMU 
hinsichtlich der Beschäftigung in der Industrie ganz besonders stark. Weniger deutlich ist ihre 
Dominanz in den Ziel-2-Regionen und noch geringer in den Ziel-5-Regionen. Der Grenzeffekt , 
der im Ersten Jahresbericht beschrieben wurde, bestätigt sich, d. h. der Beschäftigungsanteil der 
KMU ändert sich sehr stark, sobald man Ländergrenzen überschreitet. 
Regionale Beschäftigungsentwicklung in der Industrie nach Unternehmensgröße 
In den meisten Regionen ist die Beschäftigtenzahl in der Industrie zwischen 1988 und 1992 stark 
zurückgegangen, wobei der Stellenabbau in den Großunternehmen höher war als in den KMU, 
besonders gut haben sich die Kleinstunternehmen gehalten. 
In den Förderregionen verzeichneten die meisten KMU des verarbeitenden Gewerbes einen 
geringeren Beschäftigungsrückgang als die Großunternehmen, wenn nicht sogar eine 
Beschäftigungszunahme. Das gilt insbesondere für die Kleinstuntemehmen. 
In den Ballungsgebieten war der industrielle Beschäftigungsrückgang stärker als in den Regionen, 
in denen traditionelle Industriezweige vorherrschen. 
39 
Selbständige und neugegründete Unternehmen auf regionaler Ebene 
In den Ländern, für die entsprechende Daten vorliegen, sind große regionale Unterschiede beim 
Anteil der Selbständigen festzustellen. 
Obwohl jedes Land eine andere geographische Verteilung aufweist, haben sowohl in Frankreich 
als auch in Deutschland, Italien, Spanien und Norwegen die Hauptstädte und die 
Großstadtregionen einen geringeren Selbständigenanteil. Höher ist dieser Prozentsatz in der Regel 
in jenen Regionen, in denen traditionell kleine und mittlere Unternehmen vorherrschen. Regionen, 
die früher von der Schwerindustrie abhängig waren, haben indessen einen niedrigen 
Selbständigenanteil. Letzteres könnte auf eine lange Lohnarbeitstradition, gepaart mit einer 
geringeren Qualifikation der Arbeitskräfte zurückzuführen sein. 
Daten aus Frankreich und Irland lassen außerdem darauf schließen, daß regionale Unterschiede 
bei der Unternehmensneugründung eng mit den wirtschaftlichen und kulturellen Unterschieden 
zwischen den Regionen verknüpft sind. 
5. EXPORT UND INTERNATIONALISIERUNG 
Export nach Ländern 
In allen Wirtschaftszweigen steigt der Anteil der exportierenden Unternehmen mit der 
Untemehmensgrößenklasse. Daten aus Portugal, Frankreich, Irland und Dänemark zeigen 
indessen auch an, daß die Zahl der exportierenden Kleinunternehmen zunimmt. Bestimmte 
Wirtschaftszweige wie das verarbeitende Gewerbe und der Großhandel sind stärker 
exportorientiert als andere, das scheint sich jedoch durch die wachsende Internationalisierung zu 
ändern. Daten aus dem Vereinigten Königreich, den Niederlanden, Spanien und Portugal belegen, 
daß eine wachsende Zahl von Einzelhändlern und Dienstleistungsunternehmen im Export tätig ist. 
Die Internationalisierung der Produktion hat dazu geführt, daß immer mehr stark 
innovationsorientierte Kleinunternehmen ihre Produkte exportieren. Sie drängen schon sehr bald 
nach der Markteinführung im eigenen Land mit ihren Erzeugnissen auf die Exportmärkte. 
Exportintensität 
Generell besteht kein besonders enger Zusammenhang zwischen Unternehmensgröße und 
Exportquote. Bei den Unternehmen des verarbeitenden Gewerbes nimmt die Exportintensität 
indessen mit der Unternehmensgröße zu. In kleineren Ländern weisen die KMU in der Regel eine 
höhere Exportquote auf als in größeren Ländern, die Zahlen für die letzten Jahre zeigen jedoch 
eine Annäherung. 
Exportstrategie 
Es gibt keine generelle Exportstrategie bei den KMU. Die Vorgehensweisen sind hier eine 
typische Mischung aus Learning by doing , strategischen Verpflichtungen und Zufallsfaktoren. 
40 
Ausschlaggebend für die Entscheidung zu exportieren oder nicht ist die Produktqualität, 
Schlüsselfaktoren für den Exporterfolg sind jedoch die Kompetenz des Managements und das 
direkte Engagement auf dem Ausfuhrmarkt, kurz, ein aktiver Export. Diese Voraussetzungen 
werden von Großunternehmen eher erfüllt als von kleinen Unternehmen. 
Die Ausführhemmnisse für die KMU sind sehr eng mit den Wachstums- und 
Entwicklungshemmnissen verknüpft. Die größten internen Hindernisse sind fehlendes Kapital und 
mangelnde Qualifikation des Managements. Die größten externen Barrieren sind technische 
Handelshemmnisse und bürokratische Verfahren, Marketing- und Vertriebsprobleme und, in den 
Ländern am Rande der Union, hohe Transportkosten und Kommunikationsprobleme. 
Öffentliche Aufträge 
Öffentlicher Aufträge gewinnen zwar immer mehr an Bedeutung, aber der Bereich hat sich in den 
neunziger Jahren kaum stärker internationalisiert. 1993 wurden lediglich 2 % aller öffentlichen 
Aufträge an ausländische Unternehmen vergeben. Die Beteiligung an einer Ausschreibung im 
Ausland ist für die KMU mit einer Reihe von Problemen verbunden, die ihren Ursprung in 
kulturellen Unterschieden, Sprachschwierigkeiten, einer ungenügenden Marktkenntnis und einem 
unzureichenden Werbeetat haben. 
Europäische Wirtschaftliche Interessenvereinigung (EWIV) 
Die EWIV ist eine interessante neue Rechtsform für grenzüberschreitende 
Unternehmenszusammenarbeit, bei der die Unternehmen ihre wirtschaftliche und rechtliche 
Unabhängigkeit wahren. Die Zahl der EWIVs nimmt rasch zu. Die meisten gibt es in Belgien, 
Frankreich und den Niederlanden. Gebildet werden sie hauptsächlich von mittelgroßen 
Unternehmen in verarbeitendem Gewerbe und Dienstleistungssektor. 
TEIL H 
6. DAS GESAMTWIRTSCHAFTLICHE UMFELD 
Zu Beginn der 90er Jahre wurde die Weltwirtschaft von einer Rezession erfaßt. Das BIP-
Wachstum von Europa-16, das Ende der 80er Jahre noch über 3 % gelegen hatte, ging bis 1992 
auf 1 % zurück und sank 1993 auf -0,5 %, eine absoluten Tiefstmarke. 1994 setzte eine 
bemerkenswert rasche wirtschaftliche Erholung ein, die sich 1995 fortsetzen dürfte. Ein 
boomender Welthandel ist der Motor dieses Konjunkturaufschwungs. Die Wachstumszahlen der 
EU bleiben zwar hinter denen der USA zurück, sind aber höher als die Japans. Die meisten EU-
Länder durchschritten 1993 die Talsohle der Rezession, eine Ausnahme bildeten lediglich der 
angelsächsische Raum und Dänemark. Das Ausmaß des Konjunkturrückgangs war von Land zu 
Land sehr unterschiedlich. Am stärksten betroffen waren die südeuropäischen Länder sowie 
Deutschland, Frankreich und Belgien. Bei Investitionen und privatem Verbrauch war der Einbruch 
zu Beginn der 90er Jahre besonders stark, 1994 setzte indessen ein deutlicher Wiederanstieg ein, 
und für 1995 wird ein kräftiges Investitionswachstum erwartet, jedoch nur ein mäßiger Anstieg 
des Verbrauchs. 
41 
Trotz eines beschleunigten Wirtschaftswachstums ist die Inflationsrate in der EU (1994) auf 
2,5 % gesunken. Die Teuerungsraten der einzelnen EU-Staaten sind nach wie vor sehr 
unterschiedlich, nähern sich einander jedoch an. Die höchste Inflation haben die südeuropäischen 
Länder. Außer im Jahr 1992 folgten die Zinsen in der EU im wesentlichen der Entwicklung in 
Deutschland. 1993-1994 gingen die kurzfristigen Zinsen zurück, während die langfristigen sich 
erhöhten. 
Die Arbeitsmarktlage in der EU gibt noch immer Anlaß zur Besorgnis. Zwischen 1991 und 1994 
verursachte die Rezession einen starken Beschäftigungsrückgang in der Europäischen Union. Für 
1995 wird eine bescheidene Beschäftigungszunahme vorausgesagt, wobei es jedoch weiterhin 
einen Arbeitskräfteüberhang in den Unternehmen geben wird. Die Löhne und Gehälter haben sich 
in der EU in den letzten Jahren nur wenig erhöht. Aufgrund des starken Produktivitätszuwachses 
im Jahr 1994 sind die Lohnstückkosten beträchtlich gesunken. Hierdurch sind die Preise der EU-
Industrie konkurrenzfähiger geworden. Zwischen 1988 und 1993 sind die Lohnstückkosten in der 
EU schneller gestiegen als in den USA und Japan, 1994 hingegen haben sie sich in der 
Europäischen Union weniger stark erhöht als in den beiden anderen Ländern. 
Politische Turbulenzen und Haushaltsprobleme haben in den letzten Jahren zu beträchtlichen 
Kursschwankungen bei den EU-Währungen geführt. Und es wird damit gerechnet, daß die 
Devisenmärkte auch 1995 krisenanfällig bleiben. 
Bei den Staatsausgaben (gemessen als Anteil am BIP) liegen Schweden, Dänemark, die 
Niederlande, Belgien, Italien und Norwegen (mit über 55 %) in Europa-16 an der Spitze. Im 
Durchschnitt der 16 betrachteten Länder belaufen sich die Staatsausgaben auf 51 % des BIP 
gegenüber 38% in den USA und 31% in Japan. Die Staatseinnahmen aus Steuern und 
Sozialabgaben belaufen sich europaweit auf 45 % des BIP gegenüber 34 % in den USA und 
Japan. Die hohen öffentlichen Schulden, die zahlreiche EU-Länder in den letzten Jahrzehnten 
angehäuft haben, geben Anlaß zur Besorgnis. Gegenwärtig erfüllen nur sechs Länder das 
entsprechende Konvergenzkriterium für die Wirtschafts- und Währungsunion (Staatsverschuldung 
max. 60 % des Sozialprodukts). In Belgien, Griechenland und Italien ist die Staatsverschuldung 
höher als das Bruttoinlandsprodukt. Die Nettokreditaufhahme in EU-12 beträgt durchschnittlich 
6 % des BIP. Am höchsten war sie 1993 Schweden und Griechenland (jeweils 13 % des BIP). 
Das einzige EU-Land mit einem Finanzierungsüberschuß war Luxemburg. 
7 NEUERE POLITISCHE ENTWICKLUNGEN, DIE DIE KMU BETREFFEN 
Neuere Entwicklungen 
In diesem Kapitel soll ein Überblick über die jüngsten politischen Entwicklungen gegeben werden, 
die für die KMU der Europäischen Union von Bedeutung sind. Es wird insbesondere auf neue 
Konzepte der Mitgliedstaaten zur Förderung der mittelständischen Wirtschaft eingegangen. 
42 
Die KMU-Förderpolitik umfaßt die Unterstützung von Innovationen, Produktentwicklung und 
Risikoinvestitionen, Hilfe beim Export und die Verbesserung des Zugangs zum Kapitalmarkt. Um 
die Abhängigkeit der KMU von der Bankenfinanzierung zu verringern, haben viele Länder 
Modelle zur Förderung von Investitionen in KMU eingeführt. 
Es herrscht weitgehend Einvernehmen darüber, daß die Belastung durch gesetzliche Vorschriften 
bei den KMU besonders stark ins Gewicht fällt. Die KMU-Politik in Österreich, Belgien, 
Frankreich, Italien und den Niederlanden versucht insbesondere hier Abhilfe zu schaffen. Weitere 
Informationen zu diesem Thema enthält Kapitel 14. 
Maßnahmen zur besseren Qualifizierung des Personals wurden unter anderem in Dänemark, 
Finnland, Norwegen, Portugal und dem Vereinigten Königreich durchgeführt, hauptsächlich in 
Form von Managementschulung und Fortbildungsprogrammen für die Beschäftigten. 
Von besonderer Bedeutung für die KMU sind der Ausbau der Informations- und 
Dienstleistungsinfrastrukturen, die die internen Möglichkeiten der mittelständischen Unternehmen 
ergänzen. Es handelt sich hierbei in der Regel um regionale Netze von Informationsanbietern, die 
so strukturiert sind, daß sie den KMU leicht zugängliche und transparente Entscheidungshilfe 
bieten. Sie tragen der Tatsache Rechnung, daß einfacher Informationszugang für viele KMU von 
größter Wichtigkeit ist. 
Umweltpolitik 
In zahlreichen Ländern sind beträchtliche Fortschritte bei Umweltschutz und Umweltstandards 
erzielt worden. Es bestehen aber nach wie vor große Unterschiede zwischen den Ländern mit dem 
höchsten Umweltschutzniveau, hierzu zählen insbesondere die skandinavischen Staaten, 
Österreich und Deutschland, und den auf diesem Gebiet weniger fortgeschrittenen Ländern. Am 
häufigsten werden Steuern und Zuschüsse als Mittel der Umweltpolitik eingesetzt. 
8. ARBEITSMARKT 
Der Arbeitsmarkt - ein Überblick 
Die hohe bzw. steigende Arbeitslosigkeit in fast allen europäischen Ländern läßt auf ein hohes 
mengenmäßiges Arbeitskräfteangebot schließen. Das könnte zu dem Schluß verleiten, daß der 
Arbeitskräftebedarf der KMU problemlos gedeckt werden kann. Es ist indessen eine zunehmende 
Segmentierung des Arbeitsmarktes festzustellen und damit ein Ende des allgemeinen 
Arbeitskräfteüberangebotes. 
43 
Mangel an qualifizierten Arbeitskräften und Probleme bei der Personalgewinnung 
Auch wenn ein hohes Arbeitskräfteangebot vorhanden ist, bedeutet das nicht automatisch, daß 
genügend Arbeitskräfte mit den gesuchten Qualifikationen zur Verfügung stehen. In diesem 
Kapitel wird aufgezeigt, daß die KMU der meisten europäischen Länder in einer Reihe von 
Branchen bzw. Berufen mit einem Arbeitskräftemangel sowohl in qualitativer wie in quantitativer 
Hinsicht konfrontiert waren. 
In der Regel hat das bei den kleinen und mittleren Unternehmen jedoch nicht zu ernsthaften 
Problemen geführt. So waren sie nicht etwa gezwungen, kurzfristig ihre Produktion zu drosseln. 
Andererseits könnten diese Probleme langfristig die Wettbewerbsfähigkeit der KMU sowie das 
BeschäftigungsWachstum und die Produktion der mittelständischen Unternehmen beeinträchtigen. 
Der Mangel an Arbeitskräften mit geeigneter Qualifikation kann Ursachen haben, die außerhalb 
der Betriebe liegen, so wird unter Umständen an den Schulen und Hochschulen keine 
ausreichende Zahl hochqualifizierter bzw. hinreichend qualifizierter Arbeitskräfte ausgebildet. Es 
können aber auch interne Versäumnisse vorliegen, so widmen die KMU der Personalpolitik oft 
nicht genug Aufmerksamkeit (es werden zum Beispiel nicht genug Fortbildungskurse angeboten). 
Gegenwärtig wird viel darüber diskutiert, ob hohe Ersatzleistungen bei Arbeitslosigkeit einer der 
Gründe für die Personalgewinnungsprobleme der KMU sind. Obwohl sich die Höhe dieser 
Leistungen in der EU von Land zu Land stark unterscheidet, gibt es keine Anhaltspunkte für einen 
Zusammenhang zwischen hohen Ersatzleistungen (Arbeitslosenunterstützung in Prozent des 
letzten Lohnes) und den Personalgewinnungsproblemen der KMU. 
Arbeitsmarktpolitik 
Die Beträge, die in den einzelnen Ländern für aktive Arbeitsmarktpolitik ausgegeben werden, sind 
von sehr unterschiedlicher Höhe. Gemessen als Anteil am BIP bewegen sie sich zwischen 1 % in 
Luxemburg und fast 7 % in Finnland. 
Die meisten Arbeitsmarktinitiativen sind zwar nicht speziell auf die KMU zugeschnitten, aber 
einige sind von besonderem Interesse für sie. 
Die beschäftigungspolitischen Maßnahmen umfassen in allen Ländern Ausbildungsprogramme, 
besonders hoch sind die Ausgaben für diese Art von Maßnahmen in Deutschland und Schweden. 
Ferner beinhaltet aktive Arbeitsmarktpolitik Zuschüsse für die Einstellung bestimmter Gruppen 
von Arbeitslosen, wie Jugendlichen oder Langzeitarbeitslosen. In Belgien, Frankreich und 
Deutschland machen die KMU hiervon besonders häufig Gebrauch. In all diesen Ländern sind 
auch spezielle Bürgschaften eingeführt worden für Arbeitslose, die sich selbständig machen. 
Abschließend werden zwei interessante Initiativen aus Dänemark und Frankreich vorgestellt, 
durch die die fachlichen Qualifikationen in den KMU verbessert werden sollen. 
44 
9. KAPITAL UND FINANZIERUNG 
Unzureichende Informationen über die KMU 
Die Banken beklagen, daß sie keine ausreichenden Informationen über die KMU erhalten. 
Allgemeine Wirtschaftsdaten werden oft nur sporadisch vorgelegt oder sind nicht detailliert 
genug, und für die Finanzinstitute ist es zu teuer, Informationen auf dieser Ebene selbst zu 
sammeln und auszuwerten. Die KMU wiederum sind eher zurückhaltend, wenn es darum geht, 
Finanzinstituten detaillierte Informationen vorzulegen, und zwar aus Gründen der Vertraulichkeit 
oder weil sie ganz einfach nicht in der Lage sind, Daten von hoher Qualität vorzulegen. Die 
Banken bauen daher ihre eigenen Datenbanken auf und nutzen darüber hinaus spezialisierte 
Informationsdienste, wie zum Beispiel Unternehmensdatenbanken mit Angaben aus den 
Jahresberichten von Unternehmen. In der EU steigt zwar die Zahl der Bonitäts-Rating-Systeme, 
diese sind aber für die KMU nicht besonders nützlich, denn das Rating ist vor allem auf 
Unternehmen zugeschnitten, die Obligationen ausgeben, und das tun kleine oder mittlere 
Unternehmen nur selten. Sehr wichtig ist eine auf lange Sicht angelegte Beziehung zwischen den 
kleinen und mittleren Unternehmen und ihrer Bank, so daß es für die Bank leichter wird, die 
Finanzstärke und den Kapitalbedarf der KMU zu beurteilen. 
Geeignete Kreditlösungen 
Die Fremdfinanzierung von KMU erfolgt überwiegend durch Banken, wobei das Banksystem zur 
KMU-Finanzierung von jeher auf Kurzfristigkeit, auf gesicherte Darlehen und auf risikofreie 
Investitionen ausgerichtet war. Im übrigen müssen kleine Unternehmen in der Regel höhere 
Zinsen zahlen als Großfirmen. Aus diesem Grund haben fast alle Regierungen eine breite Palette 
von Programmen ausgearbeitet, die die KMU bei der Fremdfinanzierung unterstützen, zum 
Beispiel durch Bürgschaften oder durch die Förderung von Kreditgarantiegemeinschaften. 
Eigenkapitalzuführung 
Kleinunternehmen sind von jeher sehr auf ihre Unabhängigkeit bedacht und stehen 
Kapitalbeteiligungen daher äußerst zurückhaltend gegenüber. In vielen Ländern versuchen die 
Regierungen, die Eigenkapitalfmanzierungsmöglichkeiten für die KMU zu verbessern. Das kann 
über die Bereitstellung von Risikokapital durch Risikokapitalgesellschaften oder private 
Investoren erfolgen. Die Bereitstellung von Risikokapital durch Privatinvestoren wurde zum 
Beispiel durch die Vermeidung einer Doppelbesteuerung gefördert. Eines der Hauptprobleme mit 
der Bereitstellung von Wagniskapital durch Risikokapitalgesellschaften ist, daß diese 
hauptsächlich in größeren Unternehmen investieren und Investitionen in Neugründungen scheuen. 
Die Gründe hierfür sind das hohe Risiko und der hohe Zeitaufwand bei diesen Investitionen, 
gepaart mit der niedrigen Liquidität der neuen Unternehmen. Von staatlicher Seite hat man 
versucht, diese Probleme zu lösen. So können Gesellschaften, die Gründungs- und Wagniskapital 
zur Verfügung stellen, in Griechenland und Portugal Kofinanzierungsinstrumente staatlicher 
Einrichtungen in Anspruch nehmen. 
Um einigen der Probleme abzuhelfen, die die KMU mit der Beschaffung von Eigenkapital haben, 
haben mehrere Länder geregelte Märkte eingeführt. Diese Initiativen sind jedoch im allgemeinen 
gescheitert (niedrige Beteiligungen, begrenztes Investoreninteresse). 
45 
Kompetenz des Managements 
Die KMU sind nicht ausreichend über die vorhandenen Finanzierungsmöglichkeiten informiert, 
und zuweilen läßt auch die Kompetenz des Finanzmanagements zu wünschen übrig. Hier ist 
jedoch durch die Entwicklung von Schulungsprogrammen eine Verbesserung erzielt worden. 
10. INFRASTRUKTUREN 
KMU und klassische Infrastrukturen 
Der Aufbau eines echten transeuropäischen Infrastrukturnetzes ist ein wichtiges Vorhaben mit 
Blick auf die Vollendung des Binnenmarktes. Er dürfte sich positiv auf die europäischen KMU 
auswirken, nicht nur weil der Abschluß von Zulieferverträgen erleichtert würde, sondern auch 
weil hierdurch die Wettbewerbsfähigkeit der mittelständischen Unternehmen gesteigert werden 
könnte. 
Je nach Stand der wirtschaftlichen Entwicklung haben die europäischen Länder unterschiedliche 
Probleme mit der Straßen-, Bahn- und Fernmeldeinfrastruktur. Während in den weniger 
entwickelten Ländern noch deutliche Infrastrukturdefizite festzustellen sind, und zwar sowohl in 
quantitativer wie in qualitativer Hinsicht, stoßen die weiter fortgeschrittenen Länder beim Ausbau 
ihrer Infrastruktur, insbesondere bei den Verkehrsnetzen, an Grenzen. Mithin nähern sich die 
Mitgliedstaaten einander in diesen drei Bereichen an. 
Zu beachten ist, daß Infrastrukturen eine notwendige aber keine hinreichende Bedingung für die 
wirtschaftliche Entwicklung, und insbesondere die Entwicklung der KMU, sind. Ebenso sollten 
mögliche Negativauswirkungen neuer Infrastruktureinrichtungen in Betracht gezogen werden. 
KMU und Kommunikations- und Informationstechnologie 
Die Revolution auf dem Informationssektor hat bereits stattgefunden, die Datenautobahnen sind 
schon in Betrieb und sie werden sich weiterentwickeln und europaweit unsere Lebens- und 
Arbeitsbedingungen verändern. 
Die KMU können bereits beträchtlichen Nutzen aus den neuen Kommunikationstechnologien 
ziehen, auch wenn sie gegenwärtig noch nicht so häufig davon Gebrauch machen wie die 
Großunternehmen. Angemerkt sei in diesem Zusammenhang, daß die Kosten für den Einstieg in 
diese Technologien sowie fehlende Qualifikationen ein Hemmnis für ihre Nutzung durch die KMU 
sind. 
Fallstudien in mehreren europäischen Ländern haben indessen aufgezeigt, daß die vorhandenen 
und die neuen Kommunikationstechnolgien für die KMU ein bedeutendes Potential darstellen. Die 
südeuropäischen Länder könnten die Erfahrungen nutzen, die die Nordeuropäer bei der 
Einführung und Anwendung neuer Informationsprodukte und -dienste gemacht haben. 
46 
Insgesamt eröffnen Fernunterricht, Telearbeit, elektronische Ausschreibungen und Telematiknetze 
den KMU eine Vielzahl von Möglichkeiten (Zugang zu verschiedenen Online-
Informationsdiensten, Informationsaustausch mit Generalunternehmern, Erledigung von 
Bankgeschäften u.a.). 
11. TECHNOLOGIE UND INNOVATION 
Der Beitrag der KMU zum Innovationsprozeß 
In diesem Kapitel wird aufgezeigt, daß den KMU eine wichtige Rolle auf dem Gebiet der 
Innovation zufällt. Vieles spricht dafür, daß dies sowohl in den High-Tech-Branchen als auch in 
den traditionellen Industriezweigen der Fall ist. In den traditionellen Industriezweigen sind 
innovative KMU hauptsächlich auf von Dritten entwickelte Neuerungen angewiesen, wie z. B. 
technische Innovationen in Anlagen und Technologien, die in anderen Branchen entwickelt 
wurden. Hier zeigt sich mithin, daß KMU auch dann innovativ sein können, wenn sie nicht selber 
offiziell Forschungs- und Entwicklungsarbeit betreiben. Dies läßt auch den Innovationsbeitrag 
von Ländern wie Italien oder Spanien, in denen es eine Vielzahl von KMU in traditionellen 
Industriezweigen gibt, wo der Anteil der F&E-Ausgaben am BIP jedoch eher niedrig ist, in einem 
anderen Licht erscheinen. 
KMU, Innovation und wirtschaftliches Umfeld 
Fallstudien in mehreren europäischen Ländern haben die These untermauert, daß sich die 
Konzentration von KMU ein und derselben Branche in einem bestimmten Gebiet 
innovationsfördernd auswirkt. Diese Ait von Industriegebieten spielt eine besonders wichtige 
Rolle in den traditionellen Industriezweigen Italiens, Spaniens und Österreichs, während in 
anderen Ländern wie dem Vereinigten Königreich Technologieparks den KMU im High-Tech-
Sektor eine engere Zusammenarbeit mit Forschungsstellen ermöglichen. Während traditionelle 
Industriegebiete häufig schon lange bestehen und das Ergebnis natürlicher Wirtschaftsprozesse 
sind, handelt es sich bei den Technologieparks um ein jüngeres Phänomen, das auf gezielte 
politische Maßnahmen zurückzuführen ist. 
Die einzelstaatliche Technologiepolitik 
Die meisten europäischen Länder haben sowohl auf nationaler als auch auf regionaler Ebene 
Maßnahmen zur Förderung von Innovationen und zum Ausbau des technischen Know-how in den 
KMU ergriffen. Bei den Förderinstrumenten handelt es sich unter anderem um 
Steuervergünstigungen, Zuschüsse für F&E und Innovation und die Unterstützung von 
Technologietransfers. In Frankreich und Deutschland ist die Technologiepolitik bereits sehr stark 
ausgebaut. 
KMU und europäische F&E-Programme 
Die europäischen Programme für Forschung und technologische Entwicklung spielen eine 
besonders wichtige Rolle für die weniger fortgeschrittenen Länder und sind mittlerweile auch für 
die KMU besser zugänglich. Es muß jedoch betont werden, daß auch die jüngsten europäischen 
F&E-Programme für High-Tech-KMU und Großunternehmen interessanter sind als für KMU in 
traditionellen Industriezweigen. 
47 
12. BELDUNGSWESEN UND UNTERNEHMERTUM 
Bildungswesen in Europa 
In den südeuropäischen Ländern ist der Anteil der Personen mit hohem Bildungsstand nach wie 
vor niedriger als in den nordeuropäischen Staaten. Der Abstand dürfte sich künftig jedoch 
verringern, da inzwischen fast alle Länder jungen Menschen dieselben Bildungsmöglichkeiten 
bieten. 
Größere Unterschiede gibt es fast nur noch beim Anteil der Studierenden des Tertiärbereichs 
(zwischen 4 % in Portugal und 10% in Finnland). Hier sind auch Unterschiede zwischen den 
Geschlechtern festzustellen. Frauen sind allgemein stärker in der nichtuniversitären 
Tertiärausbildung vertreten, während in den Hochschulstudiengängen der Anteil der Männer 
höher ist. Darüber hinaus sind die Männer in den naturwissenschaftlichen und technischen 
Studiengängen sehr viel stärker repräsentiert. 
Bildungsniveau, Verhalten und Leistung von Unternehmern 
In allen Ländern, für die Daten vorliegen, ist das Bildungsniveau der Unternehmer und 
Jungunternehmer zwar höher als das des Durchschnittserwerbstätigen, die meisten haben jedoch 
keine spezifische Unternehmerausbildung. 
Vor allem die Gründer von innovativen Firmen und High-Tech-Unternehmen haben in der Regel 
ein höheres Bildungsniveau als der Durchschnitt der Jungunternehmer. 
Das Kapitel zeigt außerdem auf, daß die Überlebensrate der Unternehmen in bestimmten 
Branchen höher ist, wenn der Unternehmer ein höheres Bildungsniveau hat. Das könnte darauf 
zurückzuführen sein, daß diese Personen besser auf ihre Unternehmertätigkeit vorbereitet sind. 
Es besteht ferner eine positive Korrelation zwischen dem Bildungsniveau des Unternehmers und 
der Wachstumsorientierung, der Kontaktpflege und der Exportorientierung des Unternehmens. 
Unternehmertum und Bildungssystem 
Die Bildungseinrichtungen besitzen die Möglichkeit, Unternehmergeist zu kultivieren und es gibt 
gute Gründe, weshalb sie das tun sollten. Sie haben die sozioökonomische Bedeutung von kleinen 
und mittleren Unternehmen erkannt und wissen, daß sie das Unternehmertum fördern können, 
indem sie eine Reihe unternehmerischer Fähigkeiten vermitteln. Im übrigen zeigen Schüler und 
Studenten wachsendes Interesse am Unternehmertum und schließlich könnte die Zusammenarbeit 
mit KMU den Stellenwert des Unternehmertums im Bildungssystem erhöhen. 
48 
Es müssen jedoch noch eine Reihe von Hürden genommen werden. Erstens sind die Lerninhalte 
zu theoretisch und dem Wirtschaftsgeschehen oder den KMU zu wenig angepaßt. Zweitens ist der 
multidisziplinäre Ansatz im Bildungswesen nicht ausreichend entwickelt. Drittens wird zu wenig 
Augenmerk auf den Erwerb von Fähigkeiten gelegt, die man im Geschäftsleben benötigt, und 
insbesondere für die Leitung von kleinen Unternehmen. Viertens wird allgemein im 
Bildungswesen großen Institutionen/Unternehmen und Arbeitnehmerfragen sehr viel mehr 
Aufmerksamkeit gewidmet als den KMU oder Unternehmertum. Und die Lehrer schließlich sind 
mit Unternehmertum und KMU nicht hinreichend vertraut. 
13. DER RECHTLICHE RAHMEN 
Rechtsformen 
Die Rechtsformen von Unternehmen haben in den verschiedenen europäischen Ländern 
weitgehend die gleichen Merkmale. Die Einzelfirma ist in allen betrachteten Ländern außer in 
Luxemburg und Schweden die am häufigsten gewählte Rechtsform, besonders hoch ist der Anteil 
der Einzelfirmen bei den Einzelhandels- und Dienstleistungsunternehmen. Statistiken über 
Rechtsformen zeigen indessen deutliche Unterschiede zwischen den europäischen Ländern auf. 
Während in Portugal, Spanien, Griechenland und Deutschland die Einzelfirmen deutlich 
überwiegen, handelt es sich in Schweden, Luxemburg, Norwegen, dem Vereinigten Königreich, 
Frankreich, Finnland, Belgien und den Niederlanden bei einem großen Teil der Unternehmen, 
Kleinunternehmen eingeschlossen, um Gesellschaften mit beschränkter Haftung. Firmen vom Typ 
der OHG und der KG sind im Vereinigten Königreich, in Italien, in Finnland, in Österreich und in 
Griechenland relativ stark vertreten, gleiches gilt, mit Einschränkungen, für Schweden und die 
Niederlande, während ihr Anteil in den übrigen Ländern nicht besonders hoch ist. Für fünf Länder 
(Frankreich, Niederlande, Spanien, Österreich und Schweden) liegen Daten über Rechtsformen 
nach Größenklassen vor. In all diesen Ländern außer Schweden handelt es sich bei den 
Kleinstunternehmen mehrheitlich um Einzelfirmen. Der Anteil der Einzelfirmen nimmt mit 
steigender Untemehmensgrößenklasse ab. Bei den meisten Firmen mit mehr als zehn 
Beschäftigten handelt es sich um Unternehmen vom Typ der GmbH oder der AG. 
Abgesehen von der Häufigkeit der verschiedenen Rechtsformen in den einzelnen 
Unternehmensgrößenklassen und Branchen gibt es zwei Bereiche, in denen sich die europäischen 
Länder deutlich voneinander unterscheiden: die Gewinnbesteuerung und das gesetzliche 
Mindestkapital von Unternehmen. Das erklärt zum Teil, weshalb in den Mitgliedstaaten 
unterschiedliche Rechtsformen bevorzugt werden. So liegt es auf der Hand, daß die Rechtsform 
der Gesellschaft mit beschränkter Haftung oder der Aktiengesellschaft eher gewählt wird, wenn 
der Körperschaftssteuersatz niedriger ist als der Einkommensteuersatz. Andere wichtige Faktoren 
wie zum Beispiel das Sozialversicherungssystem können die Bevorzugung dieser Rechtsformen 
ebenfalls erklären. 
49 
Normen 
Obwohl die meisten Länder einen großen Teil der europäischen Normen und Standards in ihr 
nationales Normenwerk übernommen haben, sind die KMU nach wie vor skeptisch und schlecht 
informiert was den Harmonisierungsprozeß und seine Vorteile angeht. Es muß indessen betont 
werden, daß dieser Harmonisierungsprozeß wahrscheinlich für die Großunternehmen in den 
großen, wirtschaftlich weit fortgeschrittenen Ländern die meisten Vorteile bietet. 
Qualitätssicherung 
Ein Großteil der europäischen KMU steht Qualitätszertifizierungen nach wie vor ablehnend 
gegenüber. KMU werden eher zur ISO-Zertifizierung getrieben , als daß sie sich freiwillig darum 
bemühen. Ferner verursachen die Kosten, der Zeitaufwand, die Flexibilitätseinbußen und der hohe 
Verwaltungsaufwand bei der Zertifizierung den KMU Probleme. Obwohl die 
Zertifizierungskosten mit der Unternehmensgröße steigen, sind die Kosten je Beschäftigten für die 
KMU höher als für Großunternehmen. 
TEIL m 
14. GESETZLICH BEDINGTER AUFWAND 
Hierbei handelt es sich um den Aufwand, der den Unternehmen durch die Erfüllung gesetzlicher 
Vorschriften entsteht. 
In diesem Kapitel werden zwei Gruppen von gesetzlichen Vorschriften unterschieden, durch die 
den Unternehmen Aufwand entsteht: die Gesetze, die für alle Unternehmen gelten (Aufwand 
aufgrund des Unternehmensstatus) und • die Arbeitsgesetzgebung (Aufwand aufgrund der 
Beschäftigung von Mitarbeitern). 
Die Untersuchung hat ergeben, daß der Aufwand, der den Unternehmen entsteht weil sie 
Unternehmen sind 60 % bis 70 % des gesamten gesetzlich bedingten Aufwandes ausmacht. Die 
größten Posten sind hierbei die Körperschaftssteuer, die Dividendensteuer, die 
Einkommensteuer, die Publizitätspflicht, die Mehrwertsteuer und die Verbrauchssteuern. 
Zwischen 30 % und 40 % des gesetzlich bedingten Aufwandes stehen im Zusammenhang mit der 
Beschäftigung von Arbeitnehmern. Hier schlagen die Abführung der Lohnsteuern und die 
Sozialabgaben am stärksten zu Buche. 
Obwohl es in den EU-Mitgliedstaaten nur wenige detaillierte Untersuchungen über den gesetzlich 
bedingten Aufwand von Unternehmen gibt, konnte der Aufwand geschätzt werden, der 
Privatunternehmen in verarbeitendem Gewerbe und Dienstleistungssektor durch gesetzliche 
Bestimmungen erwächst. Der gesamte gesetzlich bedingte Aufwand, der den europäischen 
Unternehmen jährlich entsteht, wird auf 3 % bis 4 % des BIP geschätzt, das entspricht 180 bis 
230 Milliarden ECU 
50 
Die Gesamtkosten, die durch die Erfüllung gesetzlicher Vorschriften verursacht werden, sind in 
Großunternehmen höher als in kleinen und mittleren Unternehmen, die Kosten je Beschäftigten 
sind indessen in den KMU höher. 
Sowohl europaweit als auch in den einzelnen Mitgliedstaaten sind Initiativen gestartet worden, um 
die Belastung der Unternehmen durch Gesetzesvorschriften zu reduzieren. 
Die wichtigsten Maßnahmen auf europäischer Ebene, die in diese Richtung zielen, sind Aktionen 
zur Verbesserung von Information und Beratung, die Neufassung und Vereinfachung bestehender 
Gesetze und, im Vorfeld der Gesetzgebung, die Bewertung der Belastungen, die den 
Unternehmen durch neue Gesetze entstehen könnten. 
Auf einzelstaatlicher Ebene werden unterschiedliche Strategien angewandt, um diese Belastungen 
für die Unternehmen abzubauen. So liegt der Schwerpunkt in Belgien und Griechenland auf der 
Vereinfachung von Formularen und Anzeigepflichten, während Finnland und Norwegen das 
Hauptaugenmerk auf die Verwaltungsverfahren und die Stellen, die die entsprechenden 
Informationen bearbeiten, legen. In Portugal, Schweden und dem Vereinigten Königreich werden 
die geltenden Gesetze durch neue gesetzliche Bestimmungen ersetzt, die weniger Belastungen für 
die Unternehmen mit sich bringen. In den Niederlanden und im Vereinigten Königreich schließlich 
wird bei der Erarbeitung neuer Gesetze geprüft, welche Belastungen den Unternehmen dadurch 
entstehen könnten. 
15. DIENSTLEISTUNGEN FUR PRODUZENTEN 
Dienstleistungen für Produzenten sind definiert als Leistungen, die hauptsächlich von 
Unternehmen erworben werden. Diese Dienste sind dem Produktionsprozeß in anderen Branchen 
zwischen- oder nebengeschaltet. Sie umfassen Unternehmensdienstleistungen, Professional 
Services, Finanzdienstleistungen, Versicherungsleistungen und Leistungen der Wohnungs- und 
Grundstücksvermittlung. 
Angesichts des hohen Wettbewerbsdrucks, dem die KMU ausgesetzt sind, ist die 
Inanspruchnahme solcher Leistungen von maßgeblicher Bedeutung für ihre Konkurrenzfähigkeit, 
da durch diese Dienste der Zugang zu technologischen Informationen erleichtert, die 
Produktentwicklung und die Verfahrensinnovation gefördert, die Ausfuhren gesteigert und der 
Marktzugang verbessert werden können. Die Nachfrage der KMU nach externen Dienstleistungen 
konzentriert sich indessen auf Kernbereiche wie zum Beispiel die Buchführung. Andere 
Leistungen, zum Beispiel in den Bereichen Marketing und Aus- und Weiterbildung, werden 
offenbar von den KMU nach wie vor nur relativ wenig nachgefragt. Ein wichtiger Grund hierfür 
ist die Tatsache, daß Unternehmer und Führungskräfte in KMU oft nicht erkennen können, in 
welchen Problembereichen die Nutzung externer Dienstleistungen für das Unternehmen von 
Vorteil wäre und daß sie häufig nicht über die Angebotsbreite bei den unternehmensorientierten 
Dienstleistungen informiert sind. Eine weitere Ursache mag sein, daß viele Leistungen auf die 
Erfordernisse von Großunternehmen zugeschnitten und für kleinere Firmen wenig geeignet sind. 
51 
Typisch für Kleinunternehmen ist, daß sie einen sehr großen Teil der benötigten Dienstleistungen 
intern erbringen, häufig werden diese Tätigkeiten vom Unternehmer selbst ausgeübt oder, ohne 
formelle Absprache, von Bekannten des Firmeninhabers. Die Nachfrage nach externen 
Dienstleistungen ist höher bei den mittelgroßen Unternehmen. Sie sind eher in der Lage, mit 
externen Dienstleistern zusammenzuarbeiten und können sich diese Dienste auch besser leisten. 
Großunternehmen können es sich leisten, interne Dienste auf ihre spezifischen Bedürfhisse 
zuzuschneiden, entwickeln aber gleichzeitig auch Synergien zwischen internen Routineleistungen 
und externen Expertenleistungen. Die Kombination interner und externer Leistungen ist daher in 
Großunternehmen am häufigsten anzutreffen. 
Europaweit sind 11 % aller Beschäftigten von verarbeitendem Gewerbe und Dienstleistungssektor 
im Bereich der Dienstleistungen für Produzenten tätig. Den höchsten Anteil haben hierbei 
Untemehmensdienstleistungen. Sie werden in allen Ländern überwiegend von KMU erbracht. Im 
Banken- und Versicherungssektor dominieren hingegen die Großunternehmen. 
Zwischen 1988 und 1994 verzeichneten die Dienstleistungen für Produzenten von allen 
Wirtschaftszweigen das größte durchschnittliche Beschäftigungswachstum pro Jahr, während sie 
beim Wertschöpfüngszuwachs etwas unter dem Durchschnitt und bei der Produktivität an letzter 
Stelle lagen. Den größten durchschnittlichen Beschäftigungszuwachs in dieser Branche hatten die 
Kleinstunternehmen, gefolgt von den kleinen Unternehmen. 
In mehreren Ländern ist eine außerordentlich hohe Konzentration der Dienstleistungen für 
Produzenten in den Regionen mit den höchsten wirtschaftlichen Entwicklungsstand festzustellen 
sowie in den Zentren der wichtigsten Großstädte. Das ist zum einen darauf zurückzuführen, daß 
dort entsprechende Infrastrukturen, Möglichkeiten zum persönlichen Kontakt mit den Kunden 
und ein entsprechendes Angebot an qualifizierten Arbeitskräften besteht. Zudem ist ein zentraler 
Standort eine Prestigefrage. Die größten Zuwächse bei den unternehmensorientierten 
Dienstleistungen verzeichnen aber häufig Gebiete, die unmittelbar außerhalb großer 
Ballungsräume hegen, wo die Besiedlungsdichte und die Mieten niedriger sind, während die 
Kunden auch von dort aus noch gut erreicht werden können. 
Es scheint in keinem Land eine gezielte Politik zur Förderung dieser Dienstleistungstätigkeiten zu 
geben, obwohl mehrere Programme sowohl das Angebot an als auch die Nachfrage nach solchen 
Leistungen gefördert haben. Außerdem entwerfen Behörden neue Modelle, mit denen die 
örtlichen Rahmenbedingungen für die KMU durch den Ausbau von Technologie- und 
Dienstleistungsangebot verbessert werden sollen. 
16 HANDWERK 
Merkmale 
Handwerksbetriebe sind durch eine arbeitsintensive Produktion gekennzeichnet sowie durch eine 
geringe Größe und einen relativ hohen /Vnteil hochqualifizierter Arbeitskräfte. Es handelt sich in 
der Regel um unabhängige Firmen, die von den Eigentümern selbst geführt werden, und häufig 
besteht eine enge Beziehung zwischen Unternehmen und Eigentümerfamilie. 
52 
Bedeutung 
Sowohl auf europäischer als auch auf einzelstaatlicher Ebene wird immer klarer erkannt, welche 
Bedeutung das Handwerk für die wirtschaftliche Stabilität, die Vermittlung beruflicher Kenntnisse 
und neues Unternehmertum hat. Dennoch wird ihm nicht in allen Mitgliedstaaten die gleiche 
Aufmerksamkeit gewidmet. Das ist auch einer der Gründe für die unterschiedliche Versorgung 
mit statistischen Daten. Auch in den Ländern, in denen dem Handwerk große Aufmerksamkeit 
gewidmet wird und wo es rechtlich definiert ist, liegen unter Umständen nur spärliche statistische 
Informationen vor, weil die Handwerksdefinition oft berufsorientiert ist, während die 
Wirtschaftsstatistiken nach Sektoren gegliedert werden. 
Auf dem Weg zu einem einheitlichen Konzept 
Um eine europaweite statistische Beobachtung zu ermöghchen, werden vergleichbare Statistiken 
für die Mitgliedstaaten erarbeitet. Im Zweiten Jahresbericht des Beobachtungsnetzes wurde ein 
erster Versuch zur Abgrenzung der vom Handwerk dominierten Sektoren ( Crafts Dominated 
Sectors ) für die Union insgesamt unternommen. Eine solche Vereinheitlichung würde 
aussagekräftige Ländervergleiche ermöglichen. Die fehlende Vergleichbarkeit einzelstaatlicher 
Handwerksstatistiken entwickelte sich zu einem der Hauptthemen bei der Vorbereitung der 
Berliner Handwerkskonferenz. Die Europäische Kommission organisierte eine vorbereitende 
Konferenz zur Handwerksstatistik im Juni 1994 in Göttingen und eine weitere vorbereitende 
Konferenz über Handwerksdefinitionen und -Statistiken im September 1994 in Rom. Auf der 
Berhner Konferenz im September 1994 einigte man sich schließlich darauf, weiter auf 
vergleichbare Handwerksstatistiken hinzuarbeiten. 
Das Handwerk und die Berliner Konferenz 
Die Schlußfolgerung der zwölf vorbereitenden Tagungen zur Berliner Konferenz wurden in einem 
Papier ( Outline of the Twelve Pre-Conferences ) festgehalten, auf dessen Grundlage die 
Europäische Kommission das Arbeitsdokument Craft Industries and Small Businesses erstellte. 
Hierin wurden wichtige Themen im Zusammenhang mit Handwerks- und Kleinunternehmen 
erörtert, Probleme aufgelistet und Empfehlungen ausgesprochen. 
Auf dem Weg zu einer gezielten Politik 
Nach der ersten Handwerkskonferenz in Avignon hat die Europäische Kommission das Integrierte 
Programm für die KMU und das Handwerk vorgelegt. Dieses Programm enthält neue Ansätze, so 
die Konsultation und den Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten und gemeinsame 
Maßnahmen der EU-Länder zur Verbesserung der Rahmenbedingungen der Unternehmen. Die 
Handwerksbetriebe und Kleinunternehmen verfügen jedoch noch nicht über den 
Informationsstand, die Finanzmittel und die Aus- und Weiterbildungsmöglichkeiten, die Ihnen eine 
optimale Nutzung der vorhandenen Aktionen und Programme ermöglichen würden. Der Zweite 
Jahresbericht des Europäischen Beobachtungsnetzes für KMU hat diese Probleme aufgezeigt und 
Empfehlungen ausgesprochen. Das gleiche geschah später auf der Konferenz in Berlin. 
53 
Die Hauptpunkte des Zweiten Jahresberichts und der Berliner Konferenz überschneiden sich, in 
beiden Fällen wurden die allgemeinen Probleme, mit denen Kleinunternehmen und 
Handwerksbetriebe konfrontiert sind, aufgezeigt, und sowohl im zweiten Jahresbericht als auch 
auf der Berliner Konferenz wurde folgendes gefordert: 
Eine einheitliche europäische Definition von Handwerksunternehmen und Kleinunternehmen 
sowie die Verbesserung des Kenntnisstands über die Rolle und die wirtschaftliche Bedeutung 
des Handwerkssektors mit Hilfe detaillierter Untersuchungen und sektoraler Analysen; 
eine angemessene Ausbildungspolitik, die sich an der Berufspraxis orientiert und 
Weiterbildungsmaßnahmen nach Abschluß der Lehre vorsieht sowie den 
Erfahrungsaustausch und den Austausch von Praktikanten im internationalen Rahmen; 
die Harmonisierung von Vorschriften, Steuern und administrativen sowie sozialen Pflichten; 
die Verbesserung des Zugangs zu Finanzierungsquellen und die Schaffung vergleichbarer 
Voraussetzungen hierfür in allen Mitgliedstaaten; 
die Förderung von Handelsvereinigungen für größere Kooperationsprojekte auf nationaler 
und internationaler Ebene. 
TEIL IV 
17 SME INTERNAL MARKET MONITOR 
Das Beschäftigungswachstum in den KMU war zwischen 1988 und 1994 zwar höher als in den 
Großunternehmen, blieb aber dennoch hinter den Erwartungen zurück, denn die Wertschöpfung 
erhöhte sich sehr viel schneller als die Beschäftigtenzahl. Die Wertschöpfungszuwächse der KMU 
waren produktivitätsbasiert, und auch wenn es sich nicht um ein beschäftigungsneutrales 
Wachstum handelte, so führte es doch nur zu einer verhältnismäßig geringen 
Beschäftigungszunahme. 
Die Analyse des SME Internal Market Monitor (SIMM) zeigt auf, daß dieses schwach 
beschäftigungswirksame Wachstum sich unter anderem mit zwei Faktoren erklären läßt: zum 
einen mit der Hauptzielrichtung der Arbeitsmarktpolitik, die die Unternehmer dazu zwingt, ein 
solches Wachstum zu wählen , weil sie Personalgewinnungsprobleme haben, und zum anderen 
mit der Tatsache, daß sich die KMU zunehmend auf globalen, offenen Märkten und nicht auf 
geschützten Inlandsmärkten bewegen. 
Der SIMM zeigt auch, daß sich in EU-12 die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für die KMU 
einander insgesamt annähern. Bei der Steuer- und Währungspolitik entwickeln sich die Länder 
aufeinander zu, während sie bei der Arbeitsmarktpolitik auseinanderdriften. Betrachtet man die 
allgemeinen Marktbedingungen in EU-12, so zeigt sich, daß die Mitgliedstaaten sich was 
Wirtschaftskraft und Wohlstand angeht zwischen 1988 und 1994 aufeinander zu bewegt haben, 
gleiches gilt für die Bedingungen auf dem Kapital- und dem Arbeitsmarkt sowie in den Bereichen 
Technologie und Innovation. 
Auch die Dynamik und die Rentabilität der KMU in den einzelnen Ländern haben sich einander 
angenähert, während sich bei der Leistungskraft der kleinen und mittleren Unternehmen 
(gemessen anhand der Wertschöpfung, der Beschäftigung und der Ausführen) der Abstand im 
selben Zeitraum vergrößert hat. Das ist in erster Linie auf eine abweichende Entwicklung der 
KMU in Italien und im Vereinigten Königreich zurückzuführen. 
54 
In EFTA-4 haben sich die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, die Dynamik und die 
Leistungsfähigkeit der KMU zwischen 1988 und 1994 EU-12 angenähert. Es besteht indessen 
nach wie vor ein deutlicher Unterschied zwischen EU-12 und EFT A 4. 
Im Rahmen des SIMM wurden mehrere Untersuchungen durchgeführt, um den Zusammenhang 
zwischen der Leistungskraft der KMU und den wirtschaftlichen Rahmenbedingungen darzulegen, 
hierdurch wurde der praktische Nutzen des SIMM für politische Entscheidungsträger erhöht. 
Die Untersuchungen lassen den Schluß zu, daß insbesondere die Steuer- und währungspolitischen 
Maßnahmen die Leistungsfähigkeit der KMU eindeutig fördern, während die gegenwärtige 
Arbeitsmarktpolitik kaum mit dem Bedarf der KMU in Einklang steht und die FuE-Politik fast 
ausschließlich auf Großunternehmen zugeschnitten zu sein scheint. Hierdurch könnten kleinere 
Produktionseinheiten sogar verdrängt werden. 
Die Arbeitsbeziehungen haben die KMU-Leistungsfähigkeit nicht beeinflußt. 
Der SIMM liefert schließlich einige vorläufige Schlußfolgerungen über die Entwicklung der 
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen aus Sicht der KMU und die Konvergenz innerhalb von EU-
12. So wird festgestellt, daß sich die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen über den 
Zeitraum 1988-1994 verbessert haben, zumindest mit Blick auf die KMU-Leistungsfähigkeit. 
Ferner hat sich gezeigt, daß die Leistungsfähigkeit der KMU durch die Annäherung der 
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen in den Mitgliedstaaten der Union positiv beeinflußt wurde. 
18 POLITISCHE FRAGEN 
In den vorangegangenen Jahresberichten wurde den Empfehlungen für politische Maßnahmen zur 
Förderung des Wachstums von KMU und Handwerk und der Schaffung von Arbeitsplätzen große 
Aufmerksamkeit gewidmet. Im vorliegenden Bericht wird im Kapitel politische Fragen auf die 
grundlegenden Zusammenhänge zwischen der oben erwähnten KMU-Leistungsfähigkeit, dem 
Funktionieren der Märkte und dem wirtschaftlichen Umfeld in einem stärker geeinten Europa 
eingegangen. 
Die Empfehlungen beziehen sich in erster Linie auf die europäische Politikebene, mögen aber auch 
für politische Entscheidungen auf nationaler und regionaler Ebene nützliche Anhaltspunkte liefern. 
Der Wettbewerb auf den Märkten scheint je nach Land und Branche sehr unterschiedlich zu sein, 
hierauflassen die Zahl der Neugründungen und der Firmenschließungen und die Überlebensraten, 
die in diesem Bericht vorgelegt werden, schließen. Es besteht eine Wechselwirkung zwischen der 
wirtschaftlichen Stellung der KMU einerseits und den unterschiedlichen Wettbewerbsbedingungen 
oder Marktmechanismen andererseits. 
Auf die Deregulierung des grenzüberschreitenden Handels folgte ein starker Trend zur 
umfassenderen Liberalisierung der Märkte, sowohl auf einzelstaatlicher als auch auf europäischer 
Ebene. 
55 
Diese Liberalisierungspolitik, die darauf zielt, Hemmnisse für die Unternehmen zu beseitigen, ist 
primär auf ein besseres Funktionieren der Märkte ausgerichtet. Es wird damit gerechnet, daß ein 
stärkerer Wettbewerb auf lokalen, nationalen und internationalen Märkten die Unternehmen auf 
dem Weltmarkt konkurrenzfähiger machen wird. Mithin werden sich mehr Möglichkeiten für die 
Unternehmen und für die Schaffung neuer Arbeitsplätze ergeben. 
Bei dieser Deregulierungs- und Wettbewerbspolitik sollte eine ausgewogene Strategie angestrebt 
werden. 
Die Konfliktpunkte dieser Politik, die einerseits zum Abbau von Markthemmnissen führt und 
andererseits die Bildung größerer Einheiten begünstigt, sollten eingehend geprüft werden, wobei 
stets das Gesamtziel, ein optimales Funktionieren der Märkte, im Auge zu behalten ist. Es sollten 
Maßnahmen angeregt werden, die auf den Abbau künstlicher Marktzugangsbarrieren zielen, die 
von den Regierungen eher errichtet wurden, um bestehende Firmen zu schützen, als um ein 
optimales Funktionieren der Märkte zu gewährleisten. 
Um günstigere Rahmenbedingungen für die Gründung, das Überleben und das Wachstum (und 
damit die Schaffung von Arbeitsplätzen) der KMU zu schaffen, sollte dem rechtlichen Rahmen, 
der den KMU vorgegeben wird, größere Aufmerksamkeit gewidmet werden sowie der 
Verfügbarkeit und Nutzung moderner Infrastrukturen, der Belastung der KMU durch 
Gesetzesvorschriften, der Verfügbarkeit und Nutzung von unternehmensorientierten 
Dienstleistungen und dem Angebot an Management- und Unternehmerschulung. 
Es sollten gezielte politische Maßnahmen mit Blick auf die Verwaltungsverfahren und ihre 
Auswirkungen auf die Unternehmen ergriffen werden. Es sollten Pläne entwickelt werden, um die 
Belastungen abzubauen, die den Unternehmen, und insbesondere den Kleinst-, Klein- und 
Mittelunternehmen, durch Verwaltungsverfahren entstehen. Und es sollte der 
Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet gefördert werden, damit sie 
ihre Maßnahmen bessere aufeinander abstimmen können. 
Wenn in diesem Bereich Verbesserungen erzielt werden sollen, muß ein objektiver und 
vergleichbarer Indikator für die Belastung durch gesetzliche Vorschriften erarbeitet werden. Ein 
solcher Indikator könnte politischen Entscheidungsträgern bei der Ausarbeitung neuer politischer 
Maßnahmen als Zielvorgabe dienen. 
Der Einsatz von neuen Technologien wie dem elektronischen Datenaustausch und die Anwendung 
neuerer organisatorischer Konzepte (zum Beispiel für die Entrichtung von Sozialabgaben) sollten 
gefördert werden, um den Unternehmen dabei zu helfen, die Belastungen durch administrative 
Verfahren abzubauen. 


ISSN 0256-2383 
KOM(95) 526 endg. 
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DE 08 
Katalognummer : CB-CO-95-570-DE-C 
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