KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 18.03.1996 
KOM(96) 105 endg. 
3EftlOiT PER.KPMMISS1W AN TO MT 
UND DAS,EJJROPAJSCHÇ P/ÜW.AMENT 
HUMANITÄRE HILFE 
Jahresbericht 1995 

INHALTSVERZEICHNIS 
Z u sa m men f àss u n g 
Institutioneller Rahmen 
1.1 Rechtsgrundlage 
1.2 Nahrungsmittelsoforthilfe 
1.3 Finanzielle Grundlage 
Instrumente 
2.1 Partnerschaftsrahmenverträge 
2.2 Datenbanken und Managementsysteme 
Humanitäre Maßnahmen 1995 
3.1 Statistischer Überblick 
3.2 Allgemeines 
3.3 Ehemaliges Jugoslawien 
3.4 Länder in Afrika, im karibischen Raum und im 
Pazifischen Ozean 
3.4.1 Region der großen Seen 
3.4.2 Angola 
3.4.3 Sudan 
3.4.4 Somalia 
3.4.5 Liberia 
3.4.6 Sierra Leone 
3.4.7 Haiti 
3.5 Gemeinschaft unabhängiger Staaten 
3.6 Osteuropa 
3.7 Asien 
3.8 Naher Osten und Nordafrika 
3.9 Lateinamerika 
Horizontale Aktivitäten 
4.1 Information und Sichtbarkeit 
4.2 "Humanitärer Gipfel" in Madrid 
4.3 Koordinierung und Zusammenarbeit 
4.3.1 Koordinierung mit anderen Diensten 
4.3.2 Mitgliedstaaten 
4.3.3 Europäisches Parlament 
4.3.4 Nichtregierungsorganisationen 
4.3.5 Vereinte Nationen 
4.3.6 Vereinigte Staaten 
4.3.7 Sonstige Drittländer und internationale und 
regionale Organisationen 
4.4 Evaluierung 
4.5 Katastrophenschutz 
5 Aussichten für das Jahr 1996 und danach 
5.1 Voraussichtlicher Bedarf 1996 
5.2 Schlußfolgerungen und künftige Strategie 
ANHÄNGE 
MADRIDER DEKLARATION 
1995 finanzierte Projekte zur Katastrophenvorsorge 
EU-USAID-Treffen auf hoher Ebene 
Das NOHA-Diplom 
Abkürzungen 
STATISTISCHER ANHANG 
Anmerkung zum statistischen Anhang 
Annex Sl, Gesamtüberblick über finanzierungsbeschlüsse für humantäre 
hilfe der EG nach finanzierungsquellen, 1991-1995 
Annex S2, Zusammenfassung der Finazierungsbeschlüsse nach Landern, die 
1993-94-95 Humanitäre Hilfe Erhalten Haben, 1993-94-95 
Annex S3, Finanzierungsbeschlüsse für Humanitäre Hilfe, nach regionen, 1994 
und 1995 
Annex S4, EG - Verträge für Humanitäre Hilfe 1991-92-93-94-95 
Annex S5, Finanzierungsbeschlüsse der Europäischen Kommission (ECHO) 
zugunsten der betroffenen bevölkerung Burundi/Rwandas vom 21 
Oktober 1993 bis Dezember 1995 
Annex S6, Aufschlüsselung der Gemeinschaftshilfe an das ehemalige 
Jugoslawien, 1991-1995, nach republiken; nach hilfsgutern 1995 
Annex S7, Aufschlüsselung der Humanitären Hilfe nach Arten der 
Hilfsleistungen, 1993-1994-1995 
FIGURES 
Figure 1, Finanzierungsbeschlüsse für Humanitäre Hilfe, nach regionen 1994-
1995 
Figure 2, Finanzierungsbeschlüsse nach finazierungsquellen, 1993-1994-1995 
Figure 3, Gesamte Humanitäre Hilfe 1991-1992-1993-1994-1995 
Zusammenfassung 
In den letzten fünf Jahren nahm der Umfang der humanitären Maßnahmen, die die 
Kommission im Namen der Union durchführte, um das Siebenfache zu, so daß die EU 
nun im Bereich der humanitären Hilfe mit Abstand größter öffentlicher Geber ist. 
Während das Volumen der Hilfe 1991 noch 114 Mio. ECU betrug, belief es sich 1994 
auf 764 Mio. ECU und 1995 auf rund 692 Mio. ECU. Wie 1994 standen auch in diesem 
Jahr das ehemalige Jugoslawien und Ruanda/Burundi im Mittelpunkt der Aktionen. 
Aber auch in etwa sechzig von Krisen betroffenen Ländern auf der ganzen Welt wurde 
die Präsenz aufrechterhalten, vor allem in Angola, Sudan, Haiti, der Russischen 
Föderalion (Tschetschenien), Armenien, Aserbaidschan, Georgien, Tadschikistan, Irak, 
Afghanistan und Kuba. 
Für die Durchführung der humanitären Hilfe ist innerhalb der Kommission das Amt für 
Humanitäre Hilfen (ECHO) zuständig. ECHO wurde 1992 gegründet und wurde 1993 voll 
einsatzfähig. Somit war 1995 das dritte volle Arbeitsjahr von ECHO. Obwohl sich die 
Kommission an humanitären Aktionen viele Jahre lang nur in geringerem Maße beteiligte, 
ist die Existenz einer eigenen Struktur angesichts der drastischen Zunahme der Probleme 
seit Ende des Kalten Krieges eindeutig gerechtfertigt. 1995 hat ECHO die Konsolidierung 
seines Aufgabenbereichs praktisch abgeschlossen. In diesem Jahr übernahm das Amt die 
volle Verantwortung für alle humanitären Maßnahmen der Kommission, die wesentlichen 
Schritte zur Errichtung seiner Datenbank wurden getan, und eine Ratsverordnung über 
die humanitäre Hilfe der EG wurde angenommen. Ferner wurden die Bemühungen im 
Bereich der Evaluierung verstärkt sowie die politischen Instrumente und 
Möglichkeiten des Amtes erweitert. 
1995 nahm eine neue Kommission ihre Amtsgeschäfte auf. Die Grundsätze für die 
humanitäre Hilfe, auf die sich ECHO bei seiner Arbeit stützt, wurden eher ausgebaut als 
verändert. Wie in der Vergangenheit basierte der modus operandi des Amtes weiterhin 
auf dem Grundsatz der Partnerschaft mit rund 170 - größtenteils europäischen - NRO, 
UN-Organisationen und dem Roten Kreuz, die in fast allen Fällen einen 
Partnerschaftsrahmenvertrag mit der Kommission unterzeichnet haben. ECHO gewährte 
seine Hilfe weiterhin unabhängig von Rasse, religiöser oder politischer Weltanschauung 
zugunsten vieler Millionen Menschen, die 1995 Opfer von Naturkatastrophen, von 
anhaltenden Krisen und vor allem von Bürgerkriegen wurden. 
Die Bedingungen für die Durchführung der von der Kommission unterstützten 
humanitären Aktionen wurden in den letzten Jahren immer schwieriger und umfassender -
ein Trend, der sich auch 1995 fortsetzte. Anlaß der meisten Aktionen waren von 
Konflikten ausgelöste Krisen, die sich als komplex und langwierig erwiesen. Im 
allgemeinen sind derartige Konflikte durch ein tiefes sozioökonomisches Ungleichgewicht 
mit gelegentlich ideologischer oder ethnischer Ausprägung bedingt. Weder die Ursachen 
noch die Folgen sind von einem Tag auf den anderen zu beheben. 
In vielen derartigen Krisen übernahm die Kommission eine Schlüsselrolle unter den 
Gebern. Nicht nur im ehemaligen Jugoslawien war sie bei weitem der größte Geber, 
sondern beispielsweise auch in Afghanistan, Südsudan, Liberia oder Sierra Leone. Sie 
verteidigte nachdrücklich die Autonomie und Unabhängigkeit der humanitären Hilfe. 
Daher konnte bzw. mußte sie sogar die Konfliktvermeidung und Konfliktlösung auf 
nationaler und internationaler Ebene in den Mittelpunkt des Interesses rücken, und zwar 
auch dort, wo diese Frage nicht auf der Tagesordnung stand. So wurde in diesem Jahr von 
der Kommission eine Mitteilung über die Menschenrechte in den Außenbezichungen der 
Europäischen Union angenommen, in der die Bedeutung der Menschenrechte für die 
Konfliktvorbeugung unterstrichen wird1 . In anderen Fällen konnte mit der humanitären 
Hilfe das Ausmaß der Not begrenzt werden. In Ländern wie Haiti, Angola und Liberia, 
in Teilen von Lateinamerika und sogar in Israel und den palästinensischen Gebieten 
unterstützte sie die ersten zaghaften Schritte in Richtung Frieden, Aussöhnung und 
Wiederaufbau. 
Die Kommission verfolgte 1995 die Debatte in der internationalen humanitären 
Gemeinschaft über die Frage einer stärkeren Kopplung von humanitärer Hilfe und 
Entwicklungshilfe. Hierzu legte sie ein eigenes Diskussionspapier vor, das bereits 
ausführlich erörtert wurde und 1996 weiter ausgearbeitet werden soll. 
Die Kommission war bei ihren Aktivitäten auch 1995 mit eklatanten Verletzungen des 
humanitären Völkerrechts konfrontiert. Die zahlreichen Grausamkeiten gegen Zivilisten 
lösten in der internationalen Gemeinschaft Empörung aus und machten die Hilfe zum Teil 
schwierig, gefährlich und mitunter sogar ganz unmöglich. Dennoch blieb die Kommission 
in Ländern wie Sudan, Somalia und Sierra Leone, aus denen sich andere Geber 
zurückzogen, über ihre Partner weiter präsent und trug so eine entsprechend größere 
Verantwortung und Last. 
Selbst wenn Frieden geschlossen wird, ist dieser häufig noch instabil und läßt 
grundlegende humanitäre und sozioökonomische Probleme offen: ein Beispiel sind die 
Landminen, deren Beseitigung nach wie vor eine der obersten Prioritäten der 
internationalen Gemeinschaft darstellt. 
Naturkatastrophen haben in der Regel zwar weniger Todesopfer und ein geringeres Maß 
an menschlichem Leid zur folge, können aber dennoch ausgesprochen schädliche 
Auswirkungen auf Gesellschaften haben, die im Entwicklungsprozeß stehen. In vielen 
Füllen können das Leid und die wirtschaftlichen Konsequenzen von Katastrophen durch 
geeignete Vorsorgemaßnahmen begrenzt werden. Dies war 1995 ein wichtiges Element 
der Tätigkeit von ECHO, das in diesem Bereich häufig Pionierarbeit leistete. 
Aber nicht nur bei großen Konflikten oder Naturkatastrophen, sondern auch bei 
anhaltenden oder sich verschärfenden Krisen wie in Algerien, Kuba oder Irak wurde 
humanitäre Hilfe gewährt, um die schlimmsten Folgen für die besonders gefährdeten 
Bevölkerungsgruppen zu lindern. 
KOM(95) 567 endg. 
Auch außerhalb der spezifischen Krisen entwickelten sich Rolle und Einfluß der 
Kommission in der internationalen humanitären Gemeinschaft im Laufe des Jahres weiter. 
Die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten wurden mit dem gegen Jahresende in 
Madrid vereinbarten EU/US-Aktionsplan intensiviert. Ferner wurden anläßlich von 
Krisensituationen und im Rahmen der allgemeinen Planung die operationeilen und 
politischen Beziehungen zu den Vereinten Nationen und ihren Organisationen, 
insbesondere zum UNHCR, aber auch zum WFP und dem DHA ausgebaut. In diesem 
Zusammenhang unterstützte die Kommission Initiativen wie ReliefWeb, MCDA und 
IDNDR. 
Information und Transparenz gehören nach wie vor zu den obersten Prioritäten von 
ECHO. Diesem Grundsatz wurde nicht nur gegenüber den Mitgliedstaaten, sondern auch 
gegenüber allen humanitären Akteuren mehr Gewicht gegeben, was auch die Statistiken 
im Anhang zu diesem Bericht belegen: seit 1995 gibt es das 
Flüchtlingsinformationssystem und ist ECHO im Internet vertreten. 
Ein besonderes Ereignis war das Zusammentreffen einer Reihe führender humanitärer 
Organisationen und Geber, das auf Initiative von Kommissionsmitglied Bonino gegen 
Jahresende in Madrid stattfand und auf dem die humanitären Probleme an der Schwelle 
zum einundzwanzigsten Jahrhundert erörtert wurden. 
Höhepunkt dieses Treffens war die Annahme der "Madrider Deklaration" (siehe 
Anhang), die von der bemerkenswerten Übereinstimmung aller Teilnehmer hinsichtlich 
der großen Herausforderungen der Zukunft zeugt. 
Im kommenden Jahr werden die humanitären Aktionen mindestens das gleiche Volumen 
erreichen wie 1995. Zwar ist in einigen Regionen eine durchaus ermutigende Entwicklung 
zu beobachten, in anderen wird die Instabilität jedoch wahrscheinlich anhalten bzw. sich 
womöglich noch verschlimmern. Die humanitäre Hilfe - vor allem die Flüchtlingshilfe -
wird voraussichtlich im bosnischen Friedensprozeß, bei der Entspannung in der Region 
der großen Seen in Afrika und anderswo eine Schlüsselrolle spielen. Was die 
Begrenzung der zerstörerischen Auswirkungen von Naturkatastrophen betrifft, so stehen 
wir hinsichtlich des Katastrophenschutzes, der Vorsorgemaßnahmen und der 
Linderung der Folgen vor großen Herausforderungen. Humanitäre Hilfe und 
Entwicklungshilfe müssen zum gegenseitigen Nutzen noch stärker miteinander verbunden 
werden. 
Die humanitäre Hilfe der Union findet breite Unterstützung und gewinnt an Sichtbarkeit. 
Es ist zu hoffen, daß demnächst die neue Rechtsgrundlage angenommen wird, die den 
Eintritt der humanitären Hilfe in eine neue Phase ermöglicht. Allerdings werden mit 
dieser Form der Hilfe nur die Symptome und nicht die Ursachen von Konflikten 
bekämpft, zu deren Verhütung und Lösung vielmehr der politische, der diplomatische und 
manchmal der militärische Weg zu beschreiten ist. Hierfür sind förmliche Instrumente und 
Politiken erforderlich, die der Union derzeit noch nicht zur Verfügung stehen. Es ist 
Aufgabe der Regierungskonferenz 1996, geeignete Lösungen zu finden. 
1 Institutioneller Rahmen 
1.1 Rechtsgrundlage 
1995 legte die Kommission einen Vorschlag für eine Ratsverordnung über die humanitäre 
Hilfe vor, mit dem sich der Rat und das Europäische Parlament eingehend beschäftigten. 
Bisher handelte die Europäische Union in diesem Bereich ausschließlich auf Ad-hoc-
Basis. wobei die Mittel jeweils aus dem Haushaltsplan bereitgestellt wurden. 
Angesichts des großen Volumens dieser Mittel (von 1992 bis 1995 mehr als 2 Mrd. ECU) 
waren die Kommission und die Mitgliedstaaten der Auffassung, daß eine förmliche 
Regelung eingeführt werden müsse. Zweck der neuen Verordnung ist es daher, für die 
Verwaltung der für humanitäre Hilfe verfügbaren Haushaltsmittel durch die Kommission 
im Namen der EG eine präzisere Rechtsgrundlage zu schaffen. 
Mit dem Vorschlag der Kommission, der sich auf Artikel 130 w des Vertrages stützt, 
sollen insbesondere der Anwendungsbereich und die Form der humanitären Hilfe, die 
Beziehungen zu den humanitären Partnern sowie die Verfahren für Konsultationen mit 
den Mitgliedstaaten vor der endgültigen Beschlußfassung definiert werden. 
Der Verordnungsentwurf wurde vom Europäischen Parlament im Verfahren der 
Zusammenarbeit eingehend geprüft. In seiner zweiten Plenarsitzung im November gab das 
Parlament in erster Lesung seine Stellungnahme ab. Insgesamt befürwortete es den 
Kommissionsvorschlag, und seine Änderungsanträge wurden von der Kommission bei der 
Überarbeitung ihres Vorschlags größtenteils berücksichtigt3. 
Die Erörterung im Rat ergab, daß die meisten Mitgliedstaaten eine wesentlich engere 
Zusammenarbeit anstrebten, als das von der Kommission vorgeschlagene 
konsultationsverfahren vorsah, und an der Planung, der Beschlußfassung und der 
Abwicklung der humanitären Hilfe effektiv mitwirken wollten. Der Rat (Entwicklung) 
legte am 20. Dezember in Brüssel einen gemeinsamen Standpunkt fest, der die Wünsche 
der Mitgliedstaaten aufgreift und gleichzeitig der Kommission - vor allem in 
Notsituationen - ausreichenden Handlungsspielraum läßt. 
Die Erörterungen in Rat und Parlament wurden auch von den Partner-NRO aufmerksam 
verfolgt. Sie legten großen Wert darauf, daß ihre Interessen (wie Flexibilität, kurze 
Anlaufzeiten und politische Neutralität) bei der Entscheidung der EU-Organe gebührend 
berücksichtigt und gefördert werden und zeigten entsprechend großen Einsatz. 
KOM(95) 201 endg. vom 31.5.1995. 
KOM(95) 721 endg. vom 15.12.1995. 
7 
Wenn das Parlament nun zu einem ähnlichen Ergebnis kommt wie der Rat in seinem 
gemeinsamen Standpunkt, so kann dieser hoffentlich im April oder Mai 1996 unter dem 
italienischen Vorsitz einen endgültigen Beschluß fassen. 
1.2 Nahrungsmittelsoforthilfe 
Parallel zu der neuen Rechtsgrundlage für die humanitäre Hilfe schlug die Kommission 
dem Rat auch eine andere neue Verordnung vor, die an die Stelle der derzeitigen 
Nahrungsmittelhilfe-Verordnung treten soll. Nach dieser Verordnung soll für die 
Nahrungsmittelhilfe und deren Verwaltung sowie für besondere Maßnahmen zur 
Förderung der Ernährungssicherheit die Generaldirektion VIII zuständig sein. 
In dem Vorschlag werden die Ziele, Instrumente und Verfahren für eine langfristige 
Politik der Ernährungssicherung festgelegt. Dagegen soll die Nahrungsmittelsoforthilfe 
nicht mehr unter die Verordnung fallen, da seit dem Kommissionsbeschluß vom 
Dezember 1994 ECHO dafür zuständig ist. Mit diesem Beschluß wurde ECHO die 
gesamte operationelle Verantwortung für seinen von der Kommission festgelegten 
Aufgabenbereich übertragen. So ging die Verwaltung von 51 Mio. ECU für humanitäre 
Nahrungsmittelhilfeaktionen zugunsten von Flüchtlingen, Vertriebenen und den in Krisen 
am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen von der GD VIII 1995 auf ECHO über. 
Diese Hilfe wurde vor allem über das Welternährungsprogramm (WFP), das UNFICR, das 
Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) sowie über NRO abgewickelt und ging 
hauptsächlich an das Krisengebiet an den großen afrikanischen Seen, nach Angola, Irak 
und in die Kaukasusregion. 
ECHO beteiligt sich an der Nahrungsmittelhilfe nicht nur während der Krisen, sondern 
auch in der Zeit danach, solange ein dringender humanitärer Bedarf besteht, bis nach einer 
Übergangszeit (gegebenenfalls) die GD VIII die Verantwortung übernimmt. 
1.3 Finanzielle Grundlage 
Die meisten Maßnahmen, die die Kommission über ECHO durchführt, werden aus dem 
Gesamthaushaltsplan der Europäischen Union finanziert. In geringem Maße (1995 jedoch 
weit weniger als in den vorhergehenden Jahren) wurden die Mittel für AKP-Staaten auch 
im Rahmen des Finanzprotokolls zum Vierten Lome-Abkommen bereitgestellt. 
In den letzten fünf Jahren hat sich das Volumen der von der Kommission im Namen der 
Union durchgeführten humanitären Maßnahmen versiebenfacht, so daß die EU nunmehr 
im Bereich der humanitären Hilfe mit Abstand größter öffentlicher Geber ist. Während 
1991 noch 114 Mio. ECU bereitgestellt wurden, waren es 1994 764 Mio. ECU 
(einschließlich einer Sonderzuweisung aus Lome-Mitteln in Höhe von 150 Mio. ECU 
anläßlich der Krise in Ruanda) und 1995 rund 692 Mio. ECU. Die im EG-Haushaltsplan 
1996 in Kapitel "Humanitäre Hilfe" eingesetzten Mittel belaufen sich auf 319,5 Mio. 
ECU. jedoch können im Laufe des Jahres je nach Entwicklung der humanitären Lage, auf 
die sich die Kommission gegebenenfalls einstellen muß, weitere Mittel zur Verfügung 
gestellt werden. 
Dennoch ist die finanzielle Situation der humanitären Hilfe der IXi in vielerlei Hinsicht 
nicht ganz zufriedenstellend. Das Hauptproblem ist das langwierige Verfahren für die 
freigäbe gesperrter Mittel aus dem EG-Ilaushalt und die Tatsache, daß zuvor 80 % der 
ursprünglich zugewiesenen Mittel ausgezahlt werden müssen. Wie sich in der 
Vergangenheit gezeigt hat, sind diese verwaltungstechnischen Anforderungen mit den 
Bedürfnissen in einer Krise häufig nicht vereinbar. 
2 Instrumente 
2.1 Partnerschaftsrahmeii vertrage 
Im Laufe des Jahres unterzeichneten 17 NRO und internationale Organisationen einen 
Partnerschaftsrahmenvertrag mit der Kommission, so daß nunmehr insgesamt 170 
derartige Verträge bestehen. NRO aus den drei neuen EU-Mitgliedstaaten Österreich, 
Finnland und Schweden waren unter den neuen Partnern besonders stark vertreten. 
Die Partner-NRO spielten in der erweiterten Dialoggruppe, die die Anwendung der 
Partnerschaftsrahmenverträge überprüft und nach Verbesserungsmöglichkeiten sucht, eine 
führende Rolle. Diese Gruppe legte im November 1994 einen Vorschlag zur Änderung 
des Partnerschaftsrahmenvertrags vor, den ECHO Anfang 1995 sorgfältig prüfte. Die 
Anregungen der Gruppe waren zwar sehr hilfreich, doch entscheidend für die Festlegung 
der künftigen Arbeitsweise und Politik der Kommission ist, wie die neue Rechtsgrundlage 
(siehe Punkt 1.1) am Ende aussehen wird. Daher wartet ECHO das Ergebnis ab, bevor 
es über die weitere Entwicklung der Partnerschaftsrahmenverträge entscheidet. 
2.2 Datenbanken und Managementsysteme 
Die humanitäre Hilfe ist weltweit mit einem breiten Spektrum an Situationen, 
Bedingungen, Akteuren und Bedürfnissen konfrontiert. Daher ist eine funktionierende 
Kommunikation unabdingbar, wenn die verschiedenen Möglichkeiten zur Unterstützung 
der zahlreichen Betroffenen kohärent genutzt und die verfügbaren Mittel optimal 
eingesetzt werden sollen. Moderne Datenbanken und elektronische Kommunikations- und 
Verwaltungssysteme gewinnen immer mehr an Bedeutung. Die Kommission ist sehr um 
Fortschritte und um Erweiterung ihrer Kapazitäten in diesem Bereich bemüht. 
Zunächst nahm sie die Neukonzipierung und Modernisierung ihrer eigenen EDV-
Instrumente in Angriff. Gegen Ende 1995 wurde der erste Teilbereich (Finanzverwaltung) 
der neuen ECHO-Datenbank HOPE (Humanitarian Office Programme Environment) in 
Betrieb genommen, mit deren Entwicklung im Frühjahr 1994 begonnen worden war. 
Anfang 1996 sollen auch die Module für die Vertragsverwaltung einsatzbereit sein. HOPE 
wird die Speicherung und aktive Verwaltung aller für die Arbeil von ECHO relevanten 
Daten ermöglichen. 
Anfang 1996 stellt die Kommission ihr E-mail-System auf X400 (Route 400) um, was 
neue Möglichkeiten der elektronischen Kommunikation innerhalb der Kommission, 
zwischen den EU-Organen und vor allem mit der Außenwelt - mit den ECIIO-Partnern 
und den Einsatzorten - eröffnet. 
Längerfristig will die Kommission die Nutzung der weltweiten elektronischen 
Kommunikations- und Managementsysteme durch die Hauptakteure der internationalen 
humanitären Gemeinschaft fördern helfen. Zu diesem Zweck führte ECHO Gespräche mit 
verschiedenen internationalen Partnern, einschließlich der Behörden der Vereinigten 
Staaten und der UN-Abteilung für humanitäre Angelegenheiten (DHA), um den 
Informationsaustausch durch Schaffung eines Netzes für humanitäre Hilfe (ReliefWeb) 
zu fördern. ECHO bemüht sich außerdem um eine Vertiefung des Austauschs der 
humanitären Organisationen der EU-Mitgliedstaaten untereinander und mit der 
Kommission. Ferner ist das Amt bestrebt, aus den Erfahrungen zu lernen, die die NRO 
und verschiedene auf humanitäre Hilfe spezialisierte internationale Organisationen mit 
elektronischen Datenbanken und Kommunikationssystemen gemacht haben. 
Seit November 1995 informiert ECHO über den World Wide Web Server der 
Kommission (EUROPA) (siehe Abschnitt 4.1). Die Adresse lautet: 
http: //www. cec. lu/en/comm/echo/echo, html 
3. Humanitäre Maßnahmen 1995 
3.1 Statistischer Überblick 
Die Erstellung umfassender und fundierter Statistiken ist für ECHO eine Priorität, so daß 
es 1995 seine Möglichkeiten in diesem Bereich weiter ausbaute. Statistiken sind ein 
wichtiges Management-Instrument, denn sie erfüllen grundlegende Bedürfnisse 
hinsichtlich der Information, der Koordination und der Transparenz. ECHO gibt derzeit 
vierteljährliche Statistiken heraus, und demnächst werden mit Hilfe der PISG-Datenbank 
auch Flüchtlingsstatistiken zusammengestellt werden (siehe Abschnitt 4.3.1.1). Einige der 
von ECHO erstellten Statistiken sind dem Jahresbericht beigefügt (Statistische Anhänge 
Sl bis S7). 
Mit Finanzierungsbeschlüssen über 692 Mio. ECU (siehe oben) war 1995 das Volumen 
der Maßnahmen mit dem von 1994 vergleichbar. 
Für die 1995 insgesamt gebundenen Beträge liegen nach Ländern aufgeschlüsselte 
Statistiken vor. Dagegen weisen die nach Partnern aufgeschlüsselten Statistiken, die nur 
das Kalenderjahr berücksichtigen, niedrigere Beträge auf, da die Verträge in einigen 
10 
fällen zwangsläufig in das folgende Jahr hineinreichen. Ende 1995 beliefen sich diese 
Beträge auf 494 Mio. ECU und damit auf 71 % der gesamten Vertragssummen (1994 
betrug dieser Prozentsatz 79 %, 1995 erhöhte er sich auf 99%). 
Die Anhänge S2 und S3 enthalten eine nach Ländern aufgeschlüsselte Liste der 
Finanzierungsbeschlüsse, die Liste in Anhang S4 ist nach Partnern untergliedert. Ein 
Überblick über diese Beträge wird in den Schaubildern 1 und 3 gegeben. Zur 
Vermeidung von Wiederholungen werden die Beträge im folgenden unter den einzelnen 
Ländern nicht jedes Mal aufgeführt. 
Auch nach drei vollen Arbeitsjahren steht ECHO noch am Anfang seiner Entwicklung, 
so daß bei Trendanalysen noch Zurückhaltung geboten ist. Allerdings ist bemerkenswert, 
daß 1995 der Prozentsatz der über NRO abgewickelten Hilfe gegenüber 1994 gestiegen 
ist (von 41 % auf 56 %), und zwar vor allem auf Kosten des UN-Systems. 
Dieser Anstieg mag zum Teil Zufallsfaktoren zuzuschreiben sein; jedenfalls dürften die 
Auftragssummen am Ende etwas ausgewogener sein. Ein weiterer Grund könnte die 
Diversifizierung der Aktivitäten von ECHO sein, insofern als es sich 1995 
weiterentwickelt und sich sein Tätigkeitsbereich sowohl geographisch ais auch inhaltlich 
verlagert hat. Zwar war ECHO 1995 in weniger Ländern als 1994 präsent, doch war die 
Mittelaufteilung ausgewogener. In diesem Zusammenhang darf nicht vergessen werden, 
daß die UN-Organisationen mehr auf akute Krisensituationen eingestellt sind, während die 
NRO häufig bei permanenter Katastrophenhilfe und ersten Rehabilitations- und 
Wiederaufbaumaßnahmen vergleichsweise im Vorteil sind: 1995 nahm der Anteil 
derartiger Maßnahmen an den Aktivitäten von ECHO zu, das so seinen Umgang mit 
Krisensituationen verbessern konnte. 
Interessant ist auch die Aufschlüsselung der ECHO-Hilfe nach der Art der 
Unterstützung (siehe Anhang S7). Wie in den vergangenen Jahren entfielen 1995 rund 
40 % der Maßnahmen auf Nahrungsmittelhilfe. Breiten Raum nahmen auch die 
Aufwendungen für Transport, medizinische Hilfsgüter sowie für einheimisches und 
ausländisches Personal ein (83 % der Gesamtkosten). Kommunikationsausrüstungen 
schlugen ferner mit 7,5 % zu Buche. 
11 
Figure 1 
FINANZIERUNGSBESCHLUSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE, NACH REGIONEN 
As per: 09/01/96 
1 994 
(35,3%) EX-YUGOSLAVIA 
(42,4%) ACP (0,5%) GLOBAL 
(2,8%) LATIN AMERICA 
' (0,5%) NORTH AFRICA 
(3,4%) ASIA 
(2,9%) IRAK 
(0,4%) EASTERN EUROPE 
(11,9%) C.I.S 
19 9 5 
(0,4%) EASTERN EUROPE 
(3,6%) IRAK 
(0,6%) GLOBAL (33,9%) EX-YUGOSLAVIA 
(30,6%) ACP (0,6%) DISASTER PREPAREDNESS 
(4,0%) LATIN AMERICA 
(0,7%) NORTH AFRICA 
(19,9%) C.I.S 
(5,7%) ASIA 
yfc 
Figure 2 
FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE NACH FINANZIERUNGSQUELLEN, 1993 -1994 -1995 
IA Z) 
ü 
LU 1000 
800 
600 
400 
200 m 
mä • 1993 
• 1994 
311995 
LOME LOME IV BUDGET TOTAL 
Figure 3 
GESAMTE HUMANITÄRE HILFE 1991 -1992 -1993 -1994 -1995 
400 
300 
C 
o 
= 200 
100 
D 1991 
0 1992 
0 1993 
1 1994 
§ 1995 2 013 855 
11 368 642 
55 194 966 
116 225 415 
69 062 696 13 461 500 
21 526 340 
3 546 195 
6 173 000 
7 920 000 0 
25 325 000 
10 400 000 
1 800 000 
119 578 87 685 529 4 778 000 3 652 400 
111 446 577 
264 250 750 
308 334 733 
275 783 820 1 552 000 
2 424 257 
7 089 870 
3 652 676 1 089 626 
4 740 000 
600 000 
1 513 444 46 524 500 33 244 000 I 
122 843 166 36 809 900 | 
189 723 733 67 674 267 
240 672 705 72 434 812 | 
83 941 166 52 359152 ! 
3.2 Allgemeines 
Angesichts der immer schwieriger werdenden Bedingungen, unter denen die Kommission 
in den letzten Jahren humanitäre Hilfe leisten mußte, stellen sich allgemeine Fragen, die 
1995 verschiedentlich in den Mittelpunkt gerückt wurden und hier behandelt werden 
sollen. Anschließend wird kurz dargestellt, an welchen Aktionen sich die Kommission in 
den einzelnen Ländern beteiligte und vor welchem Hintergrund sie durchgeführt wurden. 
i) Humanitäre Hilfe und Krisenbewältigung 
Es liegt auf der Hand, daß die humanitäre Hilfe weder die Ursachen von Konflikten 
beseitigen noch Maßnahmen zu deren Lösung ersetzen kann. Jedoch kann sie eine 
begleitende Funktion erfüllen und Freiraum für die Konfliktlösung schaffen, wenn der 
entsprechende politische Wille vorhanden ist. Dies war in Haiti, in Angola und sogar in 
Liberia der Fall sowie in Teilen von Lateinamerika. Hier trug die humanitäre Hilfe zur 
Wiederherstellung des Friedens bei, indem sie die Spannungen abbaute, die bei 
Streitigkeiten um die aufgrund der Krise knappen Ressourcen unweigerlich auftreten. 
Angesichts dieser Synergie-Effekte sind klare Abgrenzungen erforderlich, um die 
Unparteilichkeit, Neutralität und Unabhängigkeit der humanitären Hilfe zu wahren, die 
für deren wirksame und sichere Abwicklung unabdingbar sind. 
ii) Humanitäre Hilfe und Entwicklung 
Die Kommission ist sich dessen bewußt, daß möglichst bald nach Beendigung einer Krise 
ein reibungsloser Übergang von der humanitären Hilfe zu Rehabilitations-, Wiederaufbau-
und Entwicklungsmaßnahmen gewährleistet werden muß, wobei die eigentlichen Ursachen 
der Krise im Auge zu behalten sind. Auch während einer Krise muß alles unternommen 
werden, um das lokale Krisenbewältigungs- und Wiederaufbaupotential nicht zu 
untergraben, sondern zu fördern. In einigen Fällen konnte ECHO mit Erfolg langfristige 
Maßnahmen vorbereiten, doch muß in diesem Bereich noch mehr getan werden. 
Da dies eine Koordinierung zwischen den verschiedenen Dienststellen erfordert, erstellte 
die Kommission im Dezember 1995 ein Diskussionspapier über die Möglichkeiten, Hilfe, 
Rehabilitation und Entwicklung miteinander zu verbinden. Das Papier wurde von ECHO 
und den Generaldirektionen VIII, IA und IB gemeinsam erarbeitet und in einem von 
ECHO finanzierten Workshop mit Experten aus den Mitgliedstaaten, von USAID, UN-
Organisationen. NRO und verschiedenen Hochschulen erörtert. Das fertige Dokument, in 
das viele Anregungen des Workshops eingeflossen sind, wurde bei informellen Treffen 
der für Entwicklung und humanitäre Hilfe Verantwortlichen der Mitgliedstaaten und der 
Ratsarbeitsgruppe "Entwicklung" vorgelegt. Die Reaktion war positiv, und es wurde 
beschlossen, das Papier im ersten Halbjahr 1996 weiter auszuarbeiten (u.a. unter 
Berücksichtigung der Koordinierungsbemühungen der Mitgliedstaaten), bevor im Mai dem 
Rat (Entwicklung) die Endfassung vorgelegt wird. 
15 
Hi) Krisenverhütung 
/um humanitären Engagement gehört unweigerlich die Forderung nach wirksameren 
Maßnahmen, um Krisen noch in ihrer Entstehungsphase zu bekämpfen. Dafür sprechen 
nicht nur moralische, sondern auch finanzielle Gründe. Die derzeitigen Vorkehrungen 
haben sich bislang nicht bewährt und müssen zweifellos noch erheblich verbessert werden. 
Krisenverhütung hat sowohl eine entwicklungspolitische als auch eine diplomatische und 
manchmal auch eine militärische Dimension. Obwohl es bei diesem Thema nicht um 
humanitäre Hilfe im eigentlichen Sinne geht, kann die Diskussion darüber durch 
humanitäre Anstöße nur gewinnen. Die für humanitäre Hilfe zuständigen Dienststellen 
der Kommission wurden oftmals aufgefordert, auf diversen europäischen und 
internationalen Veranstaltungen über ihre Erfahrungen bei verschiedenen Aktionen zu 
berichten. 
iv) Humanitäre Glohalpläne zur Bewältigung von Krisen großen Ausmaßes 
Krisen großen Ausmaßes erfordern globale Pläne, um die Form der Hilfe oder die 
geographischen Strategien und Prioritäten festzulegen. Die Kommission stellte auch 1995 
derartige Pläne auf, die jeweils sämtliche von ihr finanzierten Maßnahmen umfassen. 
Dank der dadurch gewährleisteten Kohärenz und Synergie konnte die Wirksamkeit der 
Maßnahmen maximiert werden, da es bei der Deckung des humanitären Bedarfs zu keinen 
Überschneidungen oder Lücken kam. Für diese Globalpläne ist jeweils eine feste 
Dotierung vorgesehen, die eine rationelle Nutzung der verfügbaren Mittel ermöglicht. 
Allerdings lassen Krisensituationen nicht immer eine vorausschauende Planung zu. So 
wurden Globalpläne für die Region der großen Seen und das ehemalige Jugoslawien, 
ferner für Kuba, Haiti, Transkaukasien und Irak aufgestellt, während dies im Falle von 
Sierra Leone. Afghanistan oder Somalia aufgrund der instabilen Lage nicht möglich war. 
v) "Vergessene" Krisen 
Die Kommission zeigt auch Präsenz in einer Reihe "vergessener" Krisen - so in 
Afghanistan, Südsudan, Liberia oder Sierra Leone, wo sie ausnahmslos der größte Geber 
humanitärer Hilfe ist. Deshalb sollten sich andere Geber aber nicht ihrer Verantwortung 
entziehen. Aus diesem Grund will die Kommission sich weiter darum bemühen, die 
Aufmerksamkeit auf diese Tragödien zu lenken, die häufig genauso grauenerregend sind 
wie andere Krisen, die für mehr Schlagzeilen sorgen. 
"Vergessene" Krisen können auch nur einzelne Aspekte betreffen: Beispiele sind der 
Ausbruch der Diphtérie im Gebiet der ehemaligen Sowjetunion und die gesundheitlichen 
Langzeitschäden infolge der Tschernobyl-Katastrophe. 
vi) Hindernisse für die humanitäre Hilfe 
Einerseits werden an die Partner von ECHO aufgrund der humanitären Lage immer 
höhere Anforderungen gestellt, andererseits wird ihre Arbeit in vielen Teilen der Welt 
durch eklatante und nicht hinnehmbare Verletzungen des humanitären Völkerrechts 
16 
behindert. Allzuoft wird die Zivilbevölkerung in internen Konflikten - meist unter 
geradezu anarchischen Bedingungen - zur Zielscheibe von Grausamkeiten, die die 
kriegführenden Parteien absichtlich inszenieren. 
Die Verstöße gegen den Grundsatz der Menschlichkeit haben zwangsläufig auch eine 
Mißachtung der humanitären Hilfe zur Folge. In besorgniserregend vielen Ländern 
wurden humanitäre Maßnahmen durch Beschränkung des Zugangs zu den Opfern, 
Unterschlagung von Hilfsgütern, Diebstähle, Entführungen, Gewalt gegen Mitarbeiter von 
Hilfsorganisationen und manchmal sogar Ermordungen gefährdet, behindert oder vereitelt. 
Die lokalen Behörden sehen in der Hilfe, die in ihrem Land geleistet oder durch es 
hindurchbefördert wird, mitunter ein legitimes Mittel, um sich in Konfliktsituationen 
taktische Vorteile zu verschaffen. In jedem Fall wird die Hilfe durch mangelnde 
Sicherheit regelmäßig behindert oder isogar ganz verhindert. 
Die Kommission war mehr denn je darum bemüht, daß ihre Hilfe weder dem Krieg 
Vorschub leistet noch durch ihn vereitelt wird. Gleichzeitig gilt es, den humanitären 
Gedanken, der auf einem Minimum an zivilisatorischen Werten beruht, mit Nachdruck 
zu bekräftigen. 
3.3 Ehemaliges Jugoslawien 
Nachdem sich in Ex-Jugoslawien Ende 1994 zunächst Optimismus breitmachte und die 
Lage in den ersten Monaten des Jahres zwar angespannt, aber stabil war, kam es 1995 zu 
äußerst dramatischen und gegenläufigen Entwicklungen. Während des gesamten Krieges 
war die Europäische Union wichtigster Geber humanitärer Hilfe. 1995 stellte die 
Kommission 234 Mio. ECU zugunsten der Opfer bereit, womit sich der Gesamtbetrag 
1992-1995 auf 1.185 Mio. ECU erhöhte. Ausführlichere Statistiken sind Anhang S6 zu 
entnehmen. 
Als die Kriegsparteien das Waffenstillstandsabkommen nicht über den April 1995 hinaus 
verlängerten, kam es in Bosnien-Herzegowina zu einer alarmierenden Verschlechterung 
der Gesamtlage. Die Kämpfe eskalierten, und die humanitäre Hilfe wurde mehr und mehr 
behindert. Im Mai stellte die Kommission 94 Mio. ECU für humanitäre Hilfe bereit. Im 
Juli und August verloren nach dem Fall der Enklaven Srebrenica und Zepa und infolge 
der zunehmenden Kämpfe in Zentral- und Nordwestbosnien Zehntausende Zivilisten ihr 
Zuhause, woraufhin die Kommission ihre Hilfe um 5 Mio. ECU erhöhte. 
Die Offensive der kroatischen Armee im Westen (Mai 1995), Norden und Süden (August 
1995) des serbisch besetzten Kroatiens löste eine Massenflucht von 200.000 Menschen 
nach Nordbosnien aus, von denen die meisten anschließend nach Serbien-Montenegro 
weitertlohen. Aufgrund der Zunahme der Kämpfe in Nordwestbosnien im September und 
Anfang Oktober kam es zu weiteren Bevölkerungsbewegungen: 100.000 Menschen flohen 
nach Banja Luka, weshalb weitere 15 Mio. ECU für Hilfsaktionen zur Verfügung gestellt 
wurden. 
17 
In den ersten Augustwochen suchten 25.000 Menschen aus Velika Kiadusa (Nord-Bihae) 
in Kroatien Zuflucht, wurden aber in Kupljensko gestoppt. In der Folge waren sie den 
Schikanen der kroatischen Polizei ausgesetzt, die die Belieferung des Lagers mit 
Hilfsgütern verhinderte. Schon der Standort des Lagers an sich war unangemessen, so daß 
die Flüchtlinge in Kupljensko unter menschenunwürdigen Bedingungen leben mußten. Im 
September bewilligte ihnen die Kommission 4,6 Mio. ECU. 
Die Kämpfe in Bosnien-Herzegowina lösten nicht nur zunehmende 
Bevölkerungsbewegungen und Flüchtlingsströme aus, sondern führten auch zu immer 
alarmierenderen Lebensbedingungen für diese Menschen, physische und psychische 
Gewalt sowie eklatante Verletzungen der Menschenrechte eingeschlossen. Die 
schwächsten Bevölkerungsgruppen wie Alte, Behinderte und Kinder wurden in zerstörten, 
soeben "befreiten" Städten untergebracht, die gerade eingenommen worden waren und 
häufig direkt an der Front lagen. Tausende Flüchtlinge oder Vertriebene aus der 
Zivilbevölkerung waren isoliert und hatten keinen Zugang zu Grundversorgung und 
Hilfslieferungen. 
Die ethnischen Säuberungen gingen weiter, und die brutale Vertreibung von Minderheiten 
aus der Region Banja Luka in Nordbosnien wurde ab August verstärkt fortgesetzt. 
Ab Oktober wurden jedoch auf der Suche nach einer Lösung des Konflikts entscheidende 
Fortschritte erzielt. Die Einhaltung des Waffenstillstandsabkommens seit Mitte Oktober, 
die Instandsetzung von Infrastrukturen, die Öffnung von Sarajevo und die Freigabe des 
Landzugangs zur Enklave Gorazde gaben Anlaß zur Hoffnung, daß das Ausmaß dieser 
menschlichen Tragödie endlich begrenzt werden kann. 
Im November beschloß die Kommission die Bereitstellung weiterer 110 Mio. ECU für 
3.6 Millionen Menschen in der Region, um den Winter über ihren Bedarf an humanitärer 
Hilfe zu decken. 
Die Unterzeichnung des Friedensabkommens am 14. Dezember in Paris läßt auf eine 
allmähliche Verbesserung der allgemeinen humanitären Lage in Bosnien-Herzegowina 
hoffen. Ende des Jahres waren bereits positive Auswirkungen der ermutigenden 
politischen und militärischen Entwicklungen zu spüren. Die humanitäre Hilfe konnte die 
Betroffenen wieder besser erreichen, und die Aussichten auf mehr Freizügigkeit für den 
Personen- und Warenverkehr waren gut, nachdem die Kontrollposten im Landesinneren 
bis Ende Dezember beseitigt wurden. 
3.4 Länder in Afrika, im karibischen Raum und im Pazifischen Ozean 
Im Laufe von 1995 steuerte die Kommission 212 Mio. ECU zur Deckung des 
humanitären Bedarfs der Flüchtlinge, Vertriebenen, Rückkehrer und der am meisten 
gefährdeten Bevölkerungsgruppen in den AKP-Staaten bei. 
3.4.1 Region der großen Seen 
Die Situation in der Region der großen Seen (Ruanda, Burundi, Tansania, Zaire und 
Uganda) hat sich 1995 kaum verbessert. Immer noch herrscht große Instabilität, für die 
drei Faktoren ausschlaggebend sind: die 1,7 Millionen ruandischen Flüchtlinge und die 
über 200.000 burundischen Flüchtlinge, die für die Gastländer und die internationale 
Gemeinschaft eine starke Belastung darstellen, die zahlreichen Übergriffe und 
Sabotageakte im Westen Ruandas durch bewaffnete Hutu-Banden mit Stützpunkt in Zaire 
sowie die Polarisierung zwischen Hutu und Tutsi in Burundi. 
Angesichts der hohen Flüchtlingszahlen blieb die Kommission bei dem regionalen 
Konzept, nach dem sie seit Ausbruch der Ruanda-Krise im April 1994 vorgeht. Zur 
besseren Koordinierung und zur Erhöhung der Schnelligkeit und Effizienz wurde die 
Leitung erstmals dem UNHCR übertragen. Seit April 1994 erhielt es 118 Mio. ECU für 
humanitäre Maßnahmen zugunsten der Flüchtlinge und Rückkehrer in der Region, mit 
denen sowohl die Aktionen des UNHCR selbst als auch Maßnahmen verschiedener NRO 
finanziert wurden. Gleichzeitig richteten ECHO und das UNHCR eine gemeinsame Task 
Force ein. um praktische Maßnahmen zur Förderung der Rückkehr von Flüchtlingen in 
ihr Heimatland zu erarbeiten. In diesem Rahmen wurden Informationsprogramme für 
Flüchtlinge eingeleitet: ferner wurden der Aufbau der Justiz und vertrauensbildende 
Maßnahmen unterstützt. Im November 1995 beschloß die Kommission, dem UNHCR 
weitere 42,25 Mio. ECU für die Region zur Verfügung zu stellen. 
In Ruanda setzte die Kommission ihre Unterstützung von rund zwanzig NRO fort, die 
in den Bereichen Gesundheit, Betreuung elternloser Kinder, Hilfe für schwache 
Bevölkerungsgruppen und Basisrehabilitation aktiv sind. 
Dadurch konnten Gesundheitszentren, Apotheken und Krankenhäuser im ganzen Land 
ihren Betrieb wiederaufnehmen und so eine angemessene medizinische Versorgung der 
Bevölkerung gewährleisten. Medizinische Hilfsgüter und Hygieneartikel wurden 
hauptsächlich über die ECI IO-Partner geliefert. Die Hilfe gipfelte in der Neuorganisation 
und Wiederinbetriebnahme des "Office pharmaceutique du Rwanda" (OPH AR). Außerdem 
wurden mehr als 200 Schulen wiederaufgebaut und eingerichtet, so daß der Unterricht 
wiederaufgenommen werden konnte. 
Neben Ernährungsprogrammen für Kinder, Schwangere und stillende Mütter unterstützte 
die Kommission auch Betreuungszentren für elternlose Kinder und das IKRK-
Suchprogramm zur Familienzusammenführung. 
Bei all ihren Maßnahmen bemühte sich die Kommission, dem lokalen Lohnniveau und 
den verwaltungstechnischen Anforderungen, z.B. der obligatorischen Registrierung von 
NRO durch die Regierung, gerecht zu werden. Sie ermutigte ihre Partner, ihre Aktivitäten 
Entwicklungsorganisationen oder den lokalen Behörden zu übertragen und zu diesem 
Zweck Ausbildungsmaßnahmen durchzuführen und einheimisches Personal einzusetzen. 
Tatsächlich konnten 1995 einige Programme auf diese Art und Weise mit Erfolg 
übertragen werden. 
19 
Schließlich unterstützte die Kommission auch den Wiederaufbau der Justiz und andere 
vertrauensbildende Maßnahmen in dem Land. 
In Burundi verschlechterte sich die Lage 1995 erheblich. Anfang des Jahres leitete die 
Kommission einen globalen Hilfeplan für die Vertriebenen und Heimatlosen ein, um sie 
durch Wiederherstellung akzeptabler Lebensbedingungen zur Rückkehr in ihre Dörfer zu 
bewegen. Rund zehn NRO wurden bei der Durchführung von medizinischer Hilfe, 
Nahrungsmittelhilfe, Sanitärmaßnahmen sowie von Programmen für den Bau von 
Unterkünften und die Rehabilitation der Wasserversorgung finanziell unterstützt. Trotz 
ihrer Kompetenz wurden die ausgewählten Partnerorganisationen bei ihrer Arbeit durch 
gravierende Sicherheitsprobleme, täglich neue Gewaltausbrüche, unzureichenden Schutz 
der Mitarbeiter und erschwerte Bedingungen beim Zugang zur betroffenen Bevölkerung 
behindert. Die Durchführung humanitärer Maßnahmen gestaltet sich in Burundi 
ausgesprochen schwierig. 
In der gesamten Region der großen Seen unterstützte die Kommission kontinuierlich die 
internationalen Organisationen und NRO, die Hilfeprogramme zur Deckung des Bedarfs 
der betroffenen Bevölkerung durchführen. Für die Ermittlung des laufenden Bedarfs und 
die Überwachung der Maßnahmen war ein Expertenteam vor Ort zuständig. 
Anhang S5 enthält zusammenfassende Statistiken über die in der Ruanda-/Burundikrise 
ergriffenen Maßnahmen. 
3.4.2 Angola 
Trotz der Beendigung des Bürgerkrieges in Angola durch die Unterzeichnung des 
Friedensabkommens in Lusaka im November 1994 konnte der Umfang der humanitären 
Hilfe nur in geringem Maße - von 24 Mio. ECU 1994 auf 17 Mio. ECU 1995 - reduziert 
werden. In ganzen Regionen, die während des Kriegs abgeschnitten waren, konnte nun 
wieder humanitäre Hilfe geleistet werden. Die Mittel flössen vorrangig in diese Regionen 
sowie in das Gesundheitswesen im allgemeinen. 
Die Konsolidierung des Friedens und der wirtschaftliche Wiederaufbau des Landes können 
nach zwanzig Jahren Bürgerkrieg nur mühsam vorankommen. Insbesondere die 
Minenräumung und die Demobilisierung der Truppen verzögern den wirtschaftlichen 
Wiederaufschwung. 
Um den nach wie vor dringenden Bedarf der schwächsten Bevölkerungsgruppen zu 
decken und den Friedensprozeß zu fördern, finanzierte die Kommission 1995 in allen 
zugänglichen Gebieten die Programme von 20 NRO. Außerdem wurden die NRO 
innerhalb des vertraglich festgelegten Rahmens bei Minenräumprogrammen unterstützt, 
und zugunsten der Kriegsverletzten wurde umfangreiche Hilfe bereitgestellt. 
3.4.3 Sudan 
Der Bürgerkrieg in Sudan zwischen der islamistischen Regierung im Norden und den 
Animisten und Christen im Süden dauert seit 1983 an. Zudem bekämpften sich die 
20 
Rebellengruppen im Süden untereinander, wobei die Stammeszugehörigkeit die wichtigste 
Rolle spielte. Trotz der im April 1995 offiziell verkündeten viermonatigen Feuerpause 
nahmen die Kämpfe mit dramatischen humanitären Konsequenzen zu, da alle 
Kriegsparteien ihren politischen Interessen den Vorrang vor humanitären Fragen gaben. 
NRO mußten während längerer Zeiträume ihre Standorte verlassen, Lager wurden 
geplündert, Personal bedroht und NRO-Mitarbeiler als Geiseln genommen. Diese Situation 
gipfelte in einem 13tägigen totalen Flugverbot, das die Regierung im November/Dezember 
für alle humanitären Flüge in den Süden des Landes verhängte, während die SPLA um 
Juba an Boden gewann. 
Schätzungsweise sind in Sudan 4,25 Millionen Menschen vom Krieg betroffen, davon 3,6 
Millionen im Süden, 350.000 in der Übergangszone und 300.000 in den Flüchtlingslagern 
um Khartum (von insgesamt 1,2 Millionen Vertriebenen, die nun in der Umgebung 
Khartums leben). Weitere 200.000 sudanesische Flüchtlinge befinden sich in Durchgangs­
und Wohnlagern im Norden Ugandas. 
1995 gewährte die Kommission mehr als 20 Mio. ECU für humanitäre Programme in 
Sudan und für die Flüchtlinge in Uganda. Selbstverständlich gestaltete sie ihre Hilfe so, 
daß sie dem Krieg keinen Nährboden lieferte und gleichzeitig eine effiziente Umsetzung 
der Hilfeprogramme gewährleistet war. Die Programme im Norden konzentrierten sich 
auf die Grundbedürfnisse der 
Vertriebenen um Khartum. Im Süden •••^•••^••••••••••^"••••^•^••^ 
stand dreierlei im Mittelpunkt: 
Ernährungssicherheit der Haushalte 
(Fischereiprogramme, Saatgut-
Tauschläden, Veterinärprogramme 
usw.). um die Abhängigkeit von 
Nahrungsmittelhilfe sowie 
Unterschlagungen zu vermeiden und 
gleichzeitig ein Minimum an 
Nachhaltigkeit zu gewährleisten, 
ferner medizinische Grundversorgung 
mit preisgünstigen Waren und 
schließlich Basishilfe (Unterkünfte, 
Hausrat. Wasserversorgung und 
Sanitär maßnahmen, 
Ernährungsprogramme usw.), vor 
allem für die zahlreichen 
Vertriebenen. 
3.4.4 Somalia 
wurden die UN-
endgültig aus 
Somalia zurückgezogen, woraufhin 
auch zahlreiche humanitäre Im März 1995 
Friedenstruppen ECHO-FLIGHT 
Auch 1995 wurde das Lufttranportsystem ECHO-Flight am Horn 
von Afrika beibehalten, das im Mai 1994 eingeführt wurde, um 
Personen und dringend benötigte Güter in Gebiete zu befördern, 
die anders nicht zugänglich waren. In erster Linie steht es NRO zur 
Verfügung, die an humanitären Aktionen beteiligt sind und es 
kostenlos nutzen dürfen. Gegenwärtig umfaßt die Flotte acht 
Flugzeuge, die in Nairobi, Entebbe, Dschibuti, Mandera und 
Lokichoggio stationiert sind und für humanitäre Aktionen in 
Somalia, Kenia, Südsudan und Uganda eingesetzt werden. 
Obwohl 1995 die Flüge zu verschiedenen Einsatzorten - vor allem 
nach Sudan - aus Sicherheitsgründen mehrfach ausgesetzt werden 
mußten, erwies sich ECHO-Flight bei dringenden Evakuierungen 
als Instrument von unschätzbarem Wert. 
Im Rahmen des ECHO-Flight-Netzes unterstützte die Kommission 
außerdem eine in Lokichoggio stationierte Hercules C-130 der 
belgischen Luftwaffe, die dringend benötigte Nahrungsmittel über 
Südsudan abwarf und außerdem Saatgut, Werkzeuge, logistische 
Ausrüstung usw. vor allem nach Sudan, bei Bedarf aber auch nach 
Somalia brachte, im Juli 1995 untersagte die sudanesische 
Regierung die Flüge der C-130 upd ließ sich auch durch 
erheblichen Druck nicht dazu bewegen, diese Entscheidung 
rückgängig zu machen. Ende des Jahres konnten von Lokichoggio 
aus keine größeren Lufttransporte mehr durchgeführt werden, was 
die humanitären Maßnahmen behinderte. Als Anfang des Jahres 
eine Hungersnot drohte, war die Durchführung der Hilfe ernsthaft 
gefährdet. 
Von Mai 1994 bis Ende 1995 wurden mit ECHO-Flight in über 
15.500 Flugstunden mehr als 50.000 Personen und 13.000 t Güter 
efördert. 1995 wurden 16 Mio. ECU für die Aufrechterhaltung 
in ECHO-Flight einschließlich der C-130 bereitgestellt. 
ÏA 
Organisationen das Land verließen. Obwohl die vorhergesagte Verschärfung des Konflikts 
nicht eintrat, kam es im ganzen Land weiterhin zu leichten Kämpfen, die durch die 
Massenarbeitslosigkeit, den Wegfall des Dollars als Zahlungsmittel und die zunehmende 
Nahrungsmittelknappheit geschürt wurden. Wo sich jedoch Stabilität einstellte, wurde mit 
der Durchführung von Rehabilitationsprogrammen begonnen. Verschiedene Programme, 
die LCHO in solchen Gebieten finanziert hatte, wurden inzwischen von der GD VIII 
übernommen. 
In anderen Regionen beschränkte die Kommission ihre Unterstützung weiter auf 
humanitäre Basisprogramme, bei denen eine effiziente Durchführung gewährleistet war. 
Im Mittelpunkt dieser Programme standen medizinische Grundversorgung, zusätzliche 
Nahrungsmittelhilfe, Wasserversorgung und Sanitärmaßnahmen sowie 
Ernährungssicherung. Die Partner achteten darauf, daß die Hilfe nur den bedürftigsten 
Bevölkerungsgruppen zugute kam und die Durchführung so gestaltet wurde, daß das 
Sicherheitsrisiko und der Bedarf an Schutzvorkehrungen möglichst gering waren. Dennoch 
kam es zu Bedrohungen, Entführungen, mehrfachen Zwangsräumungen und im November 
1995 sogar zur Ermordung eines Caritas-Mitarbeiters. 
Ferner unterstützte die Kommission verstärkt die Bekämpfung von Cholera und Masern 
und stellte Mittel für die Opfer der Kämpfe im Nordwesten des Landes bereit. 
3.4.5 Liberia 
Trotz des im August 1995 zwischen den Kriegsparteien geschlossenen 
Friedensabkommens hat sich die allgemeine politische Situation in Liberia bei weitem 
nicht stabilisiert. Das Friedensabkommen bewirkte jedoch, daß mehrere der in den letzten 
zwei bis drei Jahren isolierten Gebiete wieder zugänglich wurden, so daß die Kommission 
in diesen Gebieten die Programme von rund zehn NRO in den Bereichen medizinische 
Versorgung, Ernährung und Hygiene unterstützen konnte. Außerdem finanzierte sie 
punktuelle Programme zur Bekämpfung der Cholera und zwei großangelegte 
Impfprogramme zur Eindämmung einer Gclbfieberepidcmie in Buchanan und Monrovia. 
Neben den Aktionen in Liberia selbst unterstützte die Kommission zahlreiche Programme 
für rund eine Million liberianischer Flüchtlinge, die sich vor allem in Guinea und an der 
Elfenbeinküste aufhalten. 
3.4.6 Sierra Leone 
In Sierra Leone wurde die humanitäre Hilfe weiterhin durch den Bürgerkrieg und die 
damit verbundene Unsicherheit behindert. Zahlreiche internationale Organisationen 
reagierten auf die Situation durch Abberufung ihrer Mitarbeiter und eine Reduzierung der 
Hilfeprogramme auf ein Minimum. Unter diesen schwierigen Bedingungen finanzierte die 
Kommission "strategische" Programme (mit präziser geographischer und inhaltlicher 
Zielsetzung), um einer Verschlechterung der Lebensbedingungen der Vertriebenen und 
der auf Auslandshilfe angewiesenen Großstadtbevölkerung entgegenzuwirken. 
22 
3.4.7 Haiti 
Nach der Rückkehr von Präsident Aristide nach Haiti bekräftigte die Europäische Union 
ihren Wunsch, sich am Wiederaufbau des Landes aktiv zu beteiligen. Ein ehrgeiziges 
Programm über 23 Mio. ECU für 1994/95, das mehr als zwanzig Projekte in den 
Bereichen Gesundheit, Ernährung, Wasserversorgung und Hygiene umfaßt, wurde 
umgehend genehmigt. 
3.5. Gemeinschaft unabhängiger Staaten 
Wie schon Ende 1994 befürchtet, führten die Ereignisse in der Nordkaukasusregion der 
Russischen Föderation zu großen humanitären Problemen in Tschetschenien und anderen 
autonomen Republiken dieser Region. Nachdem Ende 1994 zunächst 310.000 ECU 
bereitgestellt wurden, beläuft sich die dieser Region 1995 gewährte Hilfe auf insgesamt 
26 Mio. ECU. Durch sorgfältige Auswahl der Partner - es wurde nur mit solchen 
zusammengearbeitet, die bereits ihre Befähigung unter Beweis stellen konnten, die nötige 
Hilfe in die betroffenen Gebiete zu bringen und sie unter die bedürftigen 
Bevölkerungsgruppen gerecht zu verteilen - konnte das Programm erfolgreich ausgeführt 
werden, wobei sich sein Schwerpunkt jeweils mit den Bewegungen der Bevölkerung und, 
in den meisten Fällen, ihrer Rückkehr in ihre angestammte Heimat verlagerte. Was als 
Hilfe in Form von Nahrungsmitteln, Arzneimitteln und Notquartieren für bis zu einer 
Million Betroffener begann, entwickelte sich zu einem sorgfältig ausgearbeiteten 
Programm zur Bereitstellung von Arzneiwaren für die gesamte Bevölkerung und von 
Nahrungsmitteln für sozial Schwache sowie die Instandsetzung von Unterkünften, 
sanitären Einrichtungen und dem Wasserversorgungsnetz. 
Die dem Nordkaukasus zugewiesenen Summen bedeuteten eine Kürzung der Hilfe in 
anderen GUS-Staaten, während die transkaukasischen Länder Armenien, Aserbaidschan 
und Georgien weiterhin umfangreiche Hilfe erhielten; sie belief sich für die drei Länder 
zusammen auf über 80 Mio. ECU, verglichen mit 55 Mio. ECU im Jahre 1994. Die 
Verteilung wurde etwas erleichtert durch einen anhaltenden wenn auch prekären Frieden 
in den drei Ländern und zwischen ihnen, doch im Grunde ist die humanitäre Situation so 
problematisch wie eh und je. Neben der üblichen humanitären Hilfe (Lebensmittel, 
Arzneimittel, Hilfsgüter und Notunterkünfte) wurde auch das Energieversorgungsproblem 
angegangen; Armenien und Georgien erhielten schweres LIeizöl und Gas, und in allen drei 
Ländern gingen Lieferungen an bestimmte Zielgruppen wie sozial Schwache und soziale 
Zentren. 
Die drei transkaukasischen Länder erhielten auch wieder Hilfe im Rahmen eines 
besonderen Nahrungsmittelhilfeprogramms, ebenso Kirgisistan und Tadschikistan; 
Moldau brauchte dagegen keine besondere Hilfe mehr. Dieses Programm belief sich auf 
insgesamt 197 Mio. ECU, verglichen mit 204 Mio. ECU im Jahre 1994; der ECHO-
Beitrag war dabei in beiden Jahren gleich hoch und betrug 35 Mio. ECU. 
Kirgisistan und Tadschikistan erhielten von der Kommission eine zusätzliche humanitäre 
Hilfe, vor allem im medizinischen Bereich. Im Falle von Weißrußland und der Ukraine 
blieb infolge der Anträge anderer Staaten leider keine Möglichkeit für eine Fortsetzung 
23 
der Hilfe; beide Länder wurden aber im Rahmen zweier Mehrländerprogramme in der 
GUS weiter unterstützt. 
Bei diesen beiden Mehrländerprogrammen ging es wiederum einmal um die Folgen der 
Katastrophe von Tschernobyl in Weißrußland, der Russischen Föderation und der 
Ukraine und zum anderen um eine groß angelegte Impfkampagne. Die Hilfe nach 
Tschernobyl bestand weilgehend in der Fortsetzung früherer Aktivitäten wie Bereitstellung 
von Verbrauchsgütern für bereits gelieferte Ausrüstungen, laufende 
Überwachungsprogramme und einige zusätzliche Spezialausrüstungen. 
Beim Impfprogramm 1994 gegen die üblichen Kinderkrankheiten in der GUS hatten sich 
die Maßnahmen immer mehr auf die Bekämpfung der Diphtherie (1994 200.000 Fälle) 
konzentriert, die sich westwärts in Richtung Europäische Union auszubreiten drohte. Von 
UNICEF, IFRK und WHO wurde außerdem ein weltweites Programm erarbeitet; die 
Verantwortung für Maßnahmen in einzelnen Ländern wurde den beiden erstgenannten 
Organisationen übertragen. Die Kommission hat in einer voraussichtlich drei Jahre 
dauernden Kampagne zur Bekämpfung und Ausrottung dieser und anderer epidemisch 
auftretender Krankheiten eine wichtige Rolle übernommen. 
3.6 Osteuropa 
Die humanitäre Hilfe für Osteuropa - das ehemalige Jugoslawien ausgenommen - umfaßte 
1.2 Mio. ECU für Albanien, mit denen andere Hilfsleistungen der Kommission ergänzt 
wurden, die Ausdehnung der globalen Kampagne zur Bekämpfung der Diphtérie auf die 
drei baltischen Staaten sowie 0,5 Mio. ECU für die Versorung von Krankenhäusern und 
anderen Einrichtungen mit Nahrungsmitteln und medizinischer Hilfe in Rumänien. 
3.7 Asien 
Zwar konzentrierten sich die humanitären Maßnahmen der Kommission in Asien weiterhin 
auf die Bekämpfung der von Menschen verursachten Krisen in Afghanistan und Irak, 
doch wurde dieser Kontinent 1995 auch von Naturkatastrophen, insbesondere von 
Überschwemmungen, heimgesucht. 
In Afghanistan setzte die Kommission in enger Koordination mit ihren anderen 
Maßnahmen die Hilfe für Flüchtlinge und Vertriebene im eigenen Land fort. Die 
Lieferung der humanitären Hilfe war aufgrund der in verschiedenen Landesteilen 
wiederaufflammenden Kämpfe, nach wie vor schwierig und gefährlich. Wie bereits 1994 
wurde der Schwerpunkt auf medizinische Unterstützung und Hygienmaßnahmen gelegt, 
um ein Mindestmaß an Gesundheitsschutz zu gewährleisten und die schlimmsten 
Epidemien zu verhindern. Insgesamt stellte ECHO im Jahr 1995 fast ebensoviel Hilfe wie 
1994 bereit (ca. 12,5 Mio. ECU). 
Die Kommission gehörte weiterhin zu den größten Gebern in Irak und stellte mit 
insgesamt 24,9 Mio. ECU einen etwas höheren Betrag als 1994 bereit. Der Schwerpunkt 
der Hilfe mußte allerdings verlagert werden, da sich die Situation in den unter 
24 
Regierungskontrolle stehenden Gebieten offensichtlich so rasch verschlechterte, daß dort 
ein ähnlich hoher Bedarf an humanitärer Hilfe wie im Norden und in den Sumpfgebieten 
des Südens bestand. Im Norden wurde weiterhin hauptsächlich Nahrungsmiltelhilfe für 
bestimmte Zielgruppen benötigt; dort wurde außerdem die Rehabilitation von sozialen und 
medizinischen Einrichtungen sowie des Wasserversorgungssystems unterstützt und - in 
enger Zusammenarbeit mit der ODA - ein Programm zur Wiederankurbelung der 
landwirtschaftlichen Produktion fortgesetzt. 
In diesem Gebiet befinden sich noch mehrere Millionen Minen, so daß ein Ende der 
Minenräumprogramme nicht in Sicht ist. Auch die Finanzierung von Prothesen für die 
noch immer zahlreichen Opfer wurde fortgesetzt. Zur Zeit wird gemeinsam mit 
Großbritannien ein Minenräumprogramm durchgeführt. In Iran wurden die irakischen 
Flüchtlinge aus den Sumpfgebieten des Südens weiterhin mit Nahrungsmitteln und 
medizinischer Hilfe unterstützt. Diese Hilfe wurde auch auf die unter Regierungskontrolle 
stehenden Gebiete ausgeweitet, unterlag jedoch weiterhin einer strengen Überwachung. 
Während in den vorangegangenen zwei Jahren über 90 % der Hilfe für den Norden 
bereitgestellt wurden, flössen 1995 nur 17,3 Mio. ECU, d.h. knapp 70 % des 
Gesamtbetrages, in dieses Gebiet. 
Nach Naturkatastrophen erhielten Kambodscha, Indonesien, Laos, Pakistan und die 
sogar doppelt betroffenen Staaten Bangladesch und Philippinen Unterstützung. In Nepal, 
Thailand und Indien wurde Hilfe für die Flüchtlinge aus Bhutan, Myanmar und Tibet 
bereitgestellt. Auf Betreiben mehrerer Aktionspartner erhielt Nordkorea erstmals 
Soforthilfe für die zahlreichen Provinzen, die von verheerenden Überschwemmungen 
heimgesucht wurden. 
Die Kommission faßte Mitte des Jahres zwei Beschlüsse anläßlich der anhaltenden 
Kämpfe in Sri Lanka, das aufgrund des Bürgerkrieges bereits 1994 humanitäre Hilfe 
benötigt hatte. Da in der zweiten Jahreshälfte plötzlich neue Kämpfe ausbrachen, mußte 
zusätzliche Hilfe für die Flüchtlinge aus der im Norden gelegenen Stadt Jaffna bewilligt 
werden. Noch ist nicht abzusehen, ob sich im nördlichen Teil der Insel ein Konflikt 
größeren Ausmaßes anbahnt. 
3.8 Naher Osten und Nordafrika 
Die Kommission setzte 1995 ihre Unterstützung im Rahmen des Gesamtprogrammes für 
die besetzten und autonomen palästinensischen Gebiete mit der Bereitstellung von 5,3 
Mio. ECU fort. Diese Hilfe wurde für dringend benötigte Ausrüstung und 
Ausbildungsmaßnahmen in privaten und staatlichen Krankenhäusern verwendet, die von 
den palästinensischen Behörden übernommen wurden. Damit wurden ähnliche 
Maßnahmen aus dem Jahr 1994 fortgesetzt. Die palästinensischen Flüchtlingslager in 
Libanon wurden mit medizinischer Hilfe in Höhe von 1,3 Mio. ECU unterstützt, während 
die Vertriebenen und die am meisten gefährdeten libanesischen Bevölkerungsgruppen 0,6 
Mio. ECU in Form von Nahrungsmittelhilfe erhielten. 
25 
Die Ausweitung des Bürgerkriegs in Algerien führte zu einem dramatischen Anstieg des 
Grundbedarfs der Sahraouis-Flüchtlinge in Nordafrika, für die Nahrungsmittelhilfe im 
Gesamtwert von 4,5 Mio. ECU bereitgestellt wurde. Außerdem erhielten sie medizinische 
und logistische Unterstützung in Höhe von 0,5 Mio. ECU. 
Die Kommission gewährte ebenfalls nach einem Erdbeben in der Türkei Unterstützung 
und leistete gemeinsam mit anderen Gebern einen kleinen Beitrag zu einer Impfkampagne 
und der Linderung der Nachwirkungen des Bürgerkrieges in Jemen. 
Besonders erwähnenswert ist, daß im Vorfeld der Maßnahmen, die dem Libanon und den 
Sahraouis-Flüchtlingen zugute kamen, spezifische von der Kommission finanzierte 
Evaluierungsmissionen zur Ermittlung des Bedarfs sowie Konsultationen mit an direkter 
Unterstützung interessierten EU-Mitgliedstaaten durchgeführt wurden. 
3.9 Lateinamerika 
Kuba war zwar weiterhin der Hauptempfanger humanitärer Hilfe in dieser Region, doch 
wurde in Zentralamerika das Gesamtvolumen der Maßnahmen von ECHO zur 
Bekämpfung der Nachwirkungen früherer Bürgerkriege und der Folgen von 
Naturkatastrophen erhöht. 
Aufgrund einer Verschärfung der Krise in Kuba, die das Gesundheitswesen und die 
medizinische Grundversorgung im Gesundheitsbereich gefährdete, wurde die Hilfe mit 
einem Gesamtwert von 15 Mio. ECU 1995 gegenüber 1994 geringfügig erhöht. Damit 
konnten grundlegende medizinische und hygienische Maßnahmen, Nahrungsmittel für 
Krankenhäuser und Desinfektionsmittel zur Vermeidung von Epidemien finanziert werden. 
Eine Reihe europäischer NRO hat die Umsetzung des Programms übernommen und trägt 
die volle Verantwortung für die ordnungsgemäße Durchführung der Maßnahmen bis hin 
zu den Empfängern. 
Während Mexiko und Nicaragua in erster Linie Unterstützung beim Wiederaufbau des 
Gesundheitssystems benötigten, das infolge der Auseinandersetzungen zusammen­
gebrochenen war, konzentrierte sich die Hilfe in Ecuador und Peru vor allem auf die von 
dem Konflikt zwischen den beiden Ländern betroffenen Bevölkerungen. Besonders 
erwähnenswert ist, daß die medizinische Unterstützung, die nach den Unruhen in Mexiko 
für die notleidende Zivilbevölkerung über die NRO bereitgestellt wurde, zu einer 
Stabilisierung der Situation führte und damit die Voraussetzungen für erfolgreiche 
Friedensverhandlungen geschaffen wurden. 
In Guatemala finanzierte die Kommission ein allgemeines Hilfsprogramm für die 
Rückkehr von Flüchtlingen und Vertriebenen, das gut mit anderen 
Entwicklungsmaßnahmen abgestimmt wurde. 
Humanitäre Hilfe nach Naturkatastrophen erhielten ferner Bolivien, das unter Dürre und 
Überschwemmungen zu leiden hatte, sowie Kolumbien und El Salvador. 
26 
4. Horizontale Aktivitäten 
4.1 Information und Sichtbarkeit 
Seit drei Jahren gehört die humanitäre Hilfe aufgrund ihres Umfangs und der 
verschiedenen Anwendungsbereiche zu den erfolgreichsten Aktionen der EU. Wie bereits 
ihre Partner möchte daher auch die Kommission Informationsmaterial bereitstellen und 
ihre Maßnahmen im Namen der Union sowohl in den Mitgliedstaaten als auch in den 
Empfangerländern publik machen. Tatsächlich hängt der Erfolg der humanitären Aktionen 
oft von der erreichten Sichtbarkeit ab. 
Die größte Sichtbarkeit wird zweifellos durch sofortige Reaktion auf eine Notsituation und 
die partnerschaftliche Zusammenarbeit mit effizienten NRO oder internationalen 
Hilfseinrichtungen erzielt. Zu den wichtigen Aufgaben im Bereich der humanitären Hilfe 
gehört es jedoch auch, die Aufmerksamkeit auf eine Krisensituation zu lenken und die 
Öffentlichkeit über die Verwaltung der zur Verfügung stehenden Mittel zu informieren. 
Die Kommission selbst verwendet nur einen sehr kleinen Teil ihrer Haushaltsmittel auf 
die Sichtbarkeit - im Gegensatz zu den Organisationen, die von ihr finanziert werden. 
Letztere haben außerdem den Vorteil, daß sie als Akteure vor Ort oft automatisch die 
gesamte Anerkennung für eine Aktion ernten. 1995 wurden nur ungefähr 1,5 Mio. ECU 
für die Förderung der Sichtbarkeit eingesetzt, wodurch die Kommission gezwungen war, 
eng mit ihren Partnern zusammenzuarbeiten, um ein ihrem Beitrag angemessenes Ansehen 
in der Öffentlichkeit zu erlangen. 
Die Strategie der Kommission stützt sich auf vier Hauptkomponenten: 
Informationsverbreitung über die Medien, Veröffentlichungen und Einsatz audiovisueller 
Mittel, gemeinsame Aktivitäten mit den NRO und internationalen Organisationen sowie 
gemeinsame Aktivitäten mit den Mitgliedstaaten. 
Was die Medien betrifft, so wurde im letzten Jahr über jede Mittelzuweisung eine 
Pressemitteilung veröffentlicht: im Laufe des Jahres waren es mehr als 150. 1995 wurde 
außerdem damit begonnen, regelmäßig Material im INTERNET bereitzustellen (siehe 
Punkt 2.2). Schließlich wurde Journalisten die Möglichkeit gegeben, humanitäre 
Einsatzorte zu besuchen. Dies führte zu einer ausführlichen Berichterstattung sowohl in 
der Presse als auch im Fernsehen. In einigen Fällen wurden Journalisten auf Anregung 
von NRO und UN-Organisationen eingeladen. 
Der Einsatz der Medien wird durch zahlreiche Veröffentlichungen und audiovisuelles 
Informationsmaterial unterstützt. Die Liste der Veröffentlichungen umfaßt derzeit: 
a) den "Jahresbericht", der innerhalb und außerhalb der EU weite Verbreitung fand; 
b) "ECHO News" - ein vierteljährliches Mitteilungsblatt in französischer und 
englischer Sprache, das eher für eine kleinere Zielgruppe innerhalb der 
Europäischen Union bestimmt ist; 
27 
c) "ECHO Files" - umfassende regionale Hintergrundberichte über bestimmte 
humanitäre Krisen z.B. in Ruanda, Somalia, Haiti; 
d) einen "ECHO-Kulender"\ 
e) verschiedene Broschüren, in denen die Durchführung von Aktionen der 
Kommission über ECHO erklärt und einige ihrer umfangreichsten humanitären 
Maßnahmen, z.B. im ehemaligen Jugoslawien, beschrieben werden. 
Als audiovisuelle Mittel werden Videos eingesetzt, die über ECHO, seine Rolle, die von 
ECHO finanzierten Organisationen und ihre Mitarbeiter unterrichten. Darüber hinaus 
wurden Informationsclips für das Fernsehen und ein Dokumentarbericht produziert. 
Der Partnerschaftsrahmenvertrag mit NRO und internationalen Organisationen (siehe 
Punkt 2.1) verpflichtet diese Partner, eine ausreichende Sichtbarkeit der Geberfunktion 
der EU zu gewährleisten. Die Anbringung von Stickern und anderen ECHO-Kennzeichen 
auf dem vor Ort verteilten Material gehört inzwischen zur Standardpraxis. 
Das Konzept der Sichtbarkeit kann sich natürlich nicht auf Sticker beschränken. In den 
letzten zwei Jahren war ECHO bestrebt, in die Medienarbeit seiner Aktionspartner 
einbezogen zu werden, was auch in umgekehrter Weise von ECFIO praktiziert wird. Im 
letzten Jahr haben viele NRO in ihren eigenen Veröffentlichungen mit Auflagen von 
mehreren 10.000 Exemplaren ausführlich über von ECHO finanzierte Maßnahmen 
berichtet. Gemeinsam mit französischen und spanischen NRO hat ECHO nun 
Informationsbroschüren herausgegeben. Ähnliche Veröffentlichungen sind für das nächste 
Jahr in Zusammenarbeit mit deutschen und italienischen NRO geplant. 
Im Rahmen der Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten wurde aufgrund des Erfolges 
des "Humanitären Tages", der unter der deutschen Präsidentschaft 1994 in Berlin 
veranstaltet wurde, dieses Ereignis in Paris unter der französischen Präsidentschaft 
wiederholt, während in Madrid unter der spanischen Präsidentschaft ein "Humanitärer 
Gipfel" abgehalten wurde (siehe nächster Abschnitt). Beide Ereignisse wurden in enger 
Zusammenarbeit mit den nationalen Behörden und NRO organisiert. In Paris wurde aus 
diesem Anlaß für zwei Tage ein "grünes Telefon" eingerichtet und eine zweiwöchige 
Ausstellung im "Arche de la Défense" veranstaltet. 
4.2 "Humanitärer Gipfel" in Madrid 
Auf Initiative des Kommissionsmitglieds Bonino wurde am 14. Dezember in Madrid ein 
Gipfeltreffen abgehalten, bei dem Themen im Mittelpunkt standen, die die humanitäre 
Arbeit betreffen und für Geber und humanitäre Organisationen gleichermaßen von 
Interesse sind. Zum ersten Mal nahmen die EU und die USA sowie das UNHCR, 
UNICEF, das WFP, das DHA, das Rote Kreuz, "Ärzte ohne Grenzen" sowie europäische 
und US-amerikanische NRO gemeinsam an einem solchen Gipfeltreffen teil. Der 
Höhepunkt dieses Ereignisses, das von allen Teilnehmern als Erfolg gewertet wurde, war 
die Annahme der aktionsorientierten "Madrider Deklaration", mit der eine neue 
humanitäre Agenda festgelegt wurde. In dieser Erklärung wird auf die Grenzen der 
28 
humanitären Hilfe hingewiesen sowie auf die Notwendigkeit, die Ursachen für den 
dringendsten humanitären Bedarf in Krisensituationen schnell und effizient zu beheben 
(siehe Anhang 1). 
Obwohl Hillary Clinton, die Frau des amerikanischen Präsidenten, nicht persönlich 
teilnehmen konnte, befürwortete sie dieses Ereignis ausdrücklich in einer 
Videoaufzeichnung, die während des Treffens gezeigt wurde. Besondere Bedeutung 
gewann diese Veranstaltung ebenfalls durch eine Botschaft von Papst Johannes Paul IL, 
in der er seine Unterstützung zum Ausdruck brachte, durch die Schirmherrschaft von 
Königin Sofia und das Interesse, das der spanischen Premierminister Felipe Gonzalez in 
seiner Eigenschaft als amtierender Präsident des Europäischen Rates diesem Ereignis 
entgegengebrachte. 
4.3 Koordinierung und Zusammenarbeit 
4.3.1 Koordinierung mit anderen Diensten 
Der Erfolg einzelner humanitärer Aktionen hängt nicht nur von der Art der vorgesehenen 
Maßnahmen selbst ab, sondern auch von ihrer Einbindung in ein globales analytisches 
Rahmen werk, das alle politischen, humanitären und entwicklungspolitischen Aspekte der 
jeweiligen Krisensituation abdeckt. Daher legt die Kommission besonderen Wert auf eine 
enge Koordinierung ihrer humanitären Aktionen mit ihren Maßnahmen in anderen 
Bereichen. Diese Koordinierung erstreckt sich auf alle Phasen von der Planung bis zur 
Durchführung. Da dies jedoch auch auf konzeptioneller Ebene fortgesetzt werden muß, 
sind bei Überlegungen zur Kopplung von Hilfe und Entwicklung (siehe Abschnitt 3.2) 
verschiedene Probleme zu berücksichtigen. 
4.3.1.1 Flüchtlinge, Vertriebene im eigenen Land und Rückkehrer 
Wie bereits im Jahresbericht 1994 erwähnt, gehört ECHO zu den Initiatoren einer 
Ständigen interdirektionalen Gruppe (PISG) für Flüchtlinge, Vertriebene im eigenen 
Land und Rückkehrer in Drittländern, die als Forum für die Koordinierung der 
Maßnahmen der Kommission für diese Personengruppen dient. Die Gruppe ist ebenfalls 
für die Ausarbeitung des Standpunktes der Kommission in hochrangigen Treffen mit dem 
UNHCR verantwortlich (siehe unten, Abschnitt 4.3.5.1). 
1995 konsolidierte sich die Arbeit dieser Gruppe. Das interdirektionale 
Bewilligungsverfahren erwies sich als wirksames Instrument sowohl zur Förderung der 
internen Koordinierung als auch in den seltenen Fällen, in denen die Revision eines 
Vorschlags erforderlich war. 
Die Ständige interdirektionale Gruppe verfügt über eine eigene interne Datenbank, in der 
alle Flüchtlingsprogramme, die von den verschiedenen Dienststellen durchgeführt werden, 
zusammengefaßt sind, was die Erstellung der verschiedendsten Statistiken ermöglicht. In 
dieser Datenbank sind alle Maßnahmen der Kommission seit dem 1. Januar 1995 erfaßt. 
29 
Der erste statistische Bericht wird Anfang 1996 vorliegen und regelmäßig aktualisiert 
werden. 
4.3.1.2 Andere interdirektionale Gruppen 
Um die Wirksamkeit des Katastrophenschutzprogramms von ECHO zu erhöhen und eine 
Überschneidung zwischen den Dienststellen der Kommission zu vermeiden, wurde eine 
interdirektionale Gruppe für Katastrophenschutz geschaffen, die durchschnittlich alle 
zwei Monate zusammentritt, um wichtige Aspekte und Möglichkeiten der weiteren 
Programme zu erörtern. 
ECHO gehört ebenfalls der Ständigen intcrdirektionalen Gruppe für Menschenrechte 
unter dem Vorsitz der GD IA und der Gruppe für Einwanderungs- und Asylfragen unter 
dem Vorsitz des Generalsekretariats an. Darüber hinaus wirkte ECHO an der 
Ausarbeitung der Mitteilung der Kommission an den Rat und das Parlament über die 
außenpolitischen Aspekte der Menschenrechtspolitik mit. 
4.3.1.3 Koordinierung der A ußenbeziehungen 
Mit der Aufnahme der Amtsgeschäfte durch die neue Kommission im Januar 1995 änderte 
sich auch die personelle Zusammensetzung im Bereich Außenbeziehungen der 
Kommission und zwar sowohl auf der Ebene der Kommissionsmitglieder als auch auf der 
Ebene der Dienststellen. Die vier Generaldirektionen, die in geographischer Hinsicht für 
die Außenbeziehungen zuständig sind (GD I, IA, IB und VIII) halten gemeinsam mit 
ECHO und der Generaldirektion für Wirtschaft und Finanzen (GD II) regelmäßig im 
Rahmen der als "Relex" bezeichneten Koordinierungsstruktur Treffen ab. Diese 
Zusammenarbeit entspricht der Relex-Gruppe der Kommissionsmitglieder, die ebenfalls 
regelmäßig zusammentrifft, um Fragen von gemeinsamem Interesse zu erörtern. 
4.3.2 Mitgliedstaaten 
Im Mittelpunkt der Treffen mit den Mitgliedstaaten im Jahr 1995 stand die Prüfung des 
bereits erwähnten Kommissionsvorschlags für eine Verordnung des Rates über die 
humanitäre Hilfe (siehe Abschnitt 1.1). 
Im übrigen wurde die Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten auf informeller Ebene 
fortgesetzt, und zwar in Krisensituationen vor Ort und im Rahmen der Beratungen der 
verschiedenen internationalen Gremien, insbesondere in denjenigen der Vereinten 
Nationen, in denen die Weltgebergemeinschaft ihre Hilfsprogramme erörtert. 
Im institutionellen Rahmen der Union bewährten sich die regelmäßigen vierteljährlichen 
Treffen zwischen den Leitern der für humanitäre Hilfe zuständigen Stellen in den 
Mitgliedstaaten und der Kommission als Diskussionsforum. Dies zeigte besonders die 
Sitzung Anfang November, auf der die ausstehenden Beschlüsse der Kommission über 
weitere umfassende humanitäre Hilfemaßnahmen für das ehemalige Jugoslawien und für 
die Region der großen Seen in Afrika in allen Einzelheiten geprüft wurden. Auf dieser 
30 
Sitzung wurde ebenfalls ein erstes Diskussionspapier über die Möglichkeit, Hilfe mit 
Rehabilitation und Entwicklung zu verbinden (siehe Abschnitt 3.2), erstellt. 
Für die Fortsetzung der bilateralen Kontakte und der Zusammenarbeit mit den einzelnen 
Mitgliedstaaten wurden verschiedene Formen und Foren auf offizieller und inoffizieller 
Ebene gewählt. Dadurch wurde ein wichtiger Beitrag zu einem konstruktiven Dialog 
geleistet. 
Erwähnt werden sollte ebenfalls die deutliche Unterstützung, die die Mitgliedstaaten den 
Aktionen von ECHO auf ihrem Treffen im April 1995 zusagten. Bei dieser Gelegenheit 
sprachen sich die meisten Staaten trotz Haushaltszwängen gegen Kürzungen der 
humanitären Hilfe aus. Sie forderten ebenfalls eine stärkere Beteiligung der Kommission 
an den Rehabilitationsprogrammen und eine schrittweise Umstellung von humanitärer 
Hilfe auf nachhaltige Entwicklungsprogramme. 
Die Erweiterung der Union durch den Beitritt von Österreich, Finnland und Schweden am 
1. Januar 1995 führte zweifellos zu einer Bereicherung des Umfeldes, in dem ECHO tätig 
ist. Als neutrale Länder mit einer langen humanitären Tradition haben diese Staaten von 
Anfang an großes Interesse an der Arbeit von ECHO gezeigt. 
4.3.3 Europäisches Parlament 
1995 widmete sich das Europäische Parlament eingehend solchen Themen, die in direktem 
oder indirektem Zusammenhang mit der Entwicklungshilfe stehen. 
Die Verhandlungen über den Vorschlag für eine Verordnung des Rates über die 
humanitäre Hilfe wurden bereits weiter oben erwähnt (siehe Abschnitt 1.1). In diesem 
Zusammenhang hat der Parlamentarische Ausschuß für Entwicklung am Rande einer 
seiner Sitzungen am 17. Oktober ein Arbeitstreffen organisiert, an dem Frau Bonino, die 
Partner der humanitären Aktionen (NRO und internationale Organisationen) und Vertreter 
der Mitgliedstaaten teilnahmen. Auf diesem Treffen wurde deutlich, daß der 
Parlamentarische Ausschuß und die Aktionspartner den Verordnungsvorschlag in der von 
der Kommission vorgelegten Form befürworten. 
Darüber hinaus verfolgte der Ausschuß für Entwicklung sehr genau die Entwicklung der 
Krisen und der humanitären Situation in den betroffenen Ländern. Vor allem die Krise 
in der afrikanischen Region der großen Seen stand immer wieder auf der Tagesordnung 
seiner Sitzungen. 
Der Ausschuß für auswärtige Angelegenheiten setzte sich besonders eingehend mit dem 
ehemaligen Jugoslawien und dem Krieg in Tschetschenien auseinander. 
Abgesehen von der regulären parlamentarischen Arbeit, den schriftlichen und mündlichen 
Anfragen. Entschließungen, Initiativen und Berichten, wurden verschiedene größere 
Veranstaltungen im Rahmen des Parlaments organisiert. Dabei handelt es sich in erster 
Linie um die öffentlichen Anhörungen zu den ThememTretminen (21. / 22. März 1995), 
50 Jahre Vereinte Nationen: die humanitäre Herausforderung ( 22. / 23. Mai 1995) und 
31 
Bewertung, Auswirkung und Perspektiven der Menschenrechtsklausel ( 20. /21. November 
1995). Diese Anhörungen stellten immer wieder unter Beweis, daß das Europäische 
Parlament den Fragen der humanitären Hilfe, der Zusammenarbeit und Entwicklung sowie 
der Achtung der Menschenrechte großes Interesse entgegenbringt. 
Darüber hinaus setzte das Europäische Forum für aktive Konfliktverhütung seine Arbeit 
weiter fort und befaßte sich auf monatlichen Treffen in Straßburg, an denen auch direkt 
betroffene Personen teilnahmen, mit aktuellen Themen. Dies ermöglichte einen 
unmittelbaren regen Meinungsaustausch, der beweist, daß der Dialog zwar schwierig, aber 
nicht unmöglich ist. 
Unter der Schirmherrschaft der Paritätischen Versammlung AKP-EWG wurde 1994 
eine Arbeitsgruppe für Flüchtlingsfragen eingerichtet (Berichterstatter: Herr Vecchi, 
MEP). Auf der ersten Sitzung wurde die künftige Teilnahme von ECHO beschlossen. 
1995 fanden noch zwei weitere Treffen statt. ECHO nahm daher aktiv an den Beratungen 
im Rahmen dieses Forums teil, das sich sehr interessiert an der Einrichtung der Ständigen 
Interdirektionalen Gruppe für Flüchtlinge, Vertriebene im eigenen Land und Rückkehrer 
(PISG) gezeigt hatte (siehe Abschnitt 4.3.1.1). 
4.3.4 Nichtregierungsorganisationen 
1995 entfiel ungefähr die Hälfte der von ECHO verwalteten humanitären Mittel auf 
Verträge mit NRO. Dieser hohe Anteil, der sogar die Beträgen der vorangegangenen Jahre 
übersteigt, zeigt deutlich, daß die Kommission bei ihren humanitären Aktionen das 
Partnerschaftsprinzip zugrundelegt und den NRO dabei eine bedeutende Rolle zukommt: 
Sie sind praktisch in allen der fast 60 Länder, die mit humanitärer Hilfe unterstützt 
werden, an Hilfsprojekten beteiligt. 
Während dieses Jahres hat ECHO nach Möglichkeiten gesucht und viel Zeit investiert, um 
den Dialog mit verschiedenen Gruppen der NRO-Partner in mehreren Mitgliedstaaten 
fortzusetzen. Dies erwies sich als lohnender Aufwand, da so alle Beteiligten Gelegenheit 
hatten, aktuelle humanitäre Entwicklungstrends zu verfolgen, Probleme anzugehen, 
Mißverständnisse zu klären und sich mit den Arbeitsbedingungen der anderen vertraut zu 
machen. 
Durch derartige Kontakte können nicht nur politische Fragen aus dem Bereich der 
humanitären Arbeit, sondern auch praktische Probleme erörtert werden, die bei der 
Durchführung der humanitären Aktionen auftreten. Außerdem entwickelten sich im Laufe 
der Zeit natürlich enge Arbeitsbeziehungen zwischen den NRO- und ECHO-
Länderreferenten und den Ortskräften. 
4.3.5 Vereinte Nationen 
Die Kommission leistete auch 1995 einen sehr umfangreichen Beitrag zur humanitären 
Hilfe im Rahmen der Vereinten Nationen, obwohl die Zahlen nicht das Vorjahresniveau 
erreichten. Von dem Gesamtbetrag aller bis zum Jahresende geschlossenen Verträge in 
32 
Höhe von 494 MECU, entfielen 17 % auf die UN-Sonderorganisationen (gegenüber 32 % 
im Jahr 1994). Dieser Betrag setzt sich wie folgt zusammen: 
UNHCR 46,9 Mio. ECU 9,5 % 
WEP 29,2 Mio. ECU 5,9 % 
UNICEF 4,7 Mio. ECU 0,9 % 
DHA 0,55 Mio. ECU 0,1 % 
UNRWA 0,14 Mio. ECU 0,0 % 
Sonstige 1,45 Mio. ECU 0,3% 
ECHO beteiligte sich außerdem an der Veröffentlichung einer Broschüre über die 
Beziehungen zwischen der Europäischen Union und den Vereinten Nationen anläßlich des 
50jährigen Bestehens der UN. 
4.3.5.1 Amt des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) 
Das UNHCR ist bei weitem der wichtigste Einzelpartner der Kommission im Bereich der 
humanitären Hilfe, und dies gilt auch umgekehrt (1994 finanzierte die Kommission 
schätzungsweise 22 % des UNHCR-Haushalts, wobei der größte Anteil von ECHO 
bereitgestellt wurde). 
Jedoch beschränkte sich die Unterstützung für das UNHCR 1995 nicht auf die 
Finanzierung von Aktionen, sondern schloß umfangreiche strategische Beratungen und die 
Koordinierung von Initiativen wie im Falle Ruandas/Burundis ein (siehe Abschnitt 3.4.1 ). 
Diese für beide Seiten vorteilhaften Beziehungen wurden durch die Schaffung einer 
hochrangigen Arbeitsgruppe institutionalisiert, die im Mai 1995 zum zweiten Mal 
zusammentrat. Alle zuständigen Dienststellen der Kommission und des UNHCR sind an 
diesem strukturierten Dialog unter der Leitung von ECHO beteiligt. 
Nicht nur im Rahmen dieser Gruppe, sondern auf allen Ebenen und in verschiedenen 
Foren wurden der ständige Dialog und die politischen Diskussionen mit dem UNHCR 
fortgesetzt, wodurch gezielte Strategien entwickelt und eine relativ weitreichende 
Übereinstimmung bei der Analyse humanitärer Bedürnisse und Prioritäten erreicht werden 
konnte. 
Was die von der Kommission finanzierten Aktionen betrifft, so hat sich das UNHCR bei 
ihrer Durchführung als äußerst effizient erwiesen. Die Beziehungen zwischen der 
Kommission und dem UNHCR haben sich so positiv entwickelt, daß sie auch weiterhin 
als ausschlaggebender Faktor für die Steigerung der Effizienz der internationalen 
humanitären Hilfe betrachtet werden können. 
4.3.5.2 Department of Humanitarian Affairs (DHA ) 
Die Kommission verfolgte weiterhin mit Interesse die Bestrebungen des DHA, sich in 
dem allgemeinen UN-System für humanitäre Hilfe als effektives 
33 
Koordinierungsinstrument zu behaupten. Im Rahmen des neu belebten "Inter-Agency 
Steering Committee" wurde kürzlich die Hoffnung geäußert, daß im Zusammenhang mit 
Problemen wie Vertriebenen im eigenen Land und dem Einsatz von Militär- und 
Zivilschutzmitteln (Military and Civil Defence Assets - MCDA) bei humanitären Aktionen 
besondere Fortschritte erzielt werden können. 
ECHO unterhielt weiterhin gute Beziehungen zu dem DHA, in deren Mittelpunkt das 
MCDA-Projekt und die Entwicklung des ReliefWeb standen. Auch bei der Arbeit für das 
1994 eingeleitete IDNDR-Projekt (siehe Abschnitt 4.5) konnten Fortschritte erzielt 
werden. Im Rahmen des MCDA-Projekts wurden 1995 Ausbildungs- und 
Übungsmaßnahmen für Lufteinsätze gefördert und gegen Ende des Jahres zusätzliche 
Mittel für die Erstellung eines Verzeichnisses der Schutzmittel gewährt. ECHO 
unterstützte und verfolgte die Arbeit des MCDA-Lenkungsausschusses mit Interesse. 
Ein anderer Bereich der Zusammenarbeit mit dem DHA entwickelte sich im Kontext des 
sogenannten Escrow-Kontos,eine von der US-Regierung eingerichtete Fazilität, die es dem 
DHA ermöglicht, Gegenwertmittel aus eingefrorenen irakischen Vermögen als humanitäre 
Hilfe für den Irak bereitzustellen, in Höhe der Zusagen anderer Geber. 
4.3.5.3 Welternährungsprogramm (WFP) 
Auch 1995 war das WFP ein wichtiger Aktionspartner der Kommission bei der 
Durchführung der humanitären Hilfe. Die operationellen Probleme, auf die bereits 1994 
hingewiesen wurde, blieben jedoch bestehen. Besondere Mängel wurden vor allem durch 
von ECHO in Auftrag gegebene externe Evaluierungen - insbesondere in Tadschikistan -
aufgedeckt. 
Die Anpassung der WFP-Struktur an das Verfahren der Soforthilfe verläuft schleppend, 
was bereits von vielen anderen Gebern und im Rahmen der vom WFP selbst veranlaßten 
Prüfungen festgestellt wurde. Andererseits verfügt die Organisation über eine beträchtliche 
Leistungsstärke bei der Bereitstellung von Nahrungsmittelgroßlieferungen, zum Beispiel 
in Ruanda/Burundi. 
Im Mai 1995 wurde ein Partnerschaftsrahmenvertrag mit der Kommission unterzeichnet, 
und im Laufe des Jahres fanden hochrangige Treffen statt, auf denen - zum Teil mit 
Erfolg - Lösungen für einige der operationeilen Schwierigkeiten gesucht wurden. 
4.3.5.4 Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (Unicef) 
Auch mit diesem kleineren, aber dennoch sehr bedeutenden Partner fanden in diesem Jahr 
zahlreiche Treffen statt. Nach der Unterzeichnung des Partnerschaftsrahmenvertrages am 
29. Juni 1995 dürfte sich diese Beziehung noch vertiefen. Anläßlich der Unterzeichnung 
reiste die Vorsitzende des Exekutivrates von Unicef, Frau Bellamy, nach Brüssel und traf 
sich bei dieser Gelegenheit mit Frau Bonino zu einem fruchtbaren Meinungsaustausch. 
34 
4.3.6 Vereinigte Staaten 
Im Bereich der humanitären Hilfe legt die Kommission besonderen Wert auf 
Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, da die EU, ihre Mitgliedstaaten und die USA 
zusammen 1994 etwa 86 % der öffentlichen humanitären Fülle insgesamt bestritten. Die 
bereits 1994 aufgebauten Beziehungen wurden 1995 weiter vertieft. 
Neben einem ständigen Informationsaustausch und regelmäßigen Kontakten bei der 
Zusammenarbeit umfaßte der Dialog über humanitäre Themen von gegenseitigem 
Interesse insbesondere hochrangige Konsultationen zwischen der Kommission und den 
amerikanischen Partnern. Am 24. und 25. Mai fanden in Washington äußerst fruchtbare 
Treffen zwischen Frau Bonino und Frau Clinton, amerikanischen Politikern, hochrangigen 
Mitarbeitern des Außenministeriums und des Amtes der Vereinigten Staaten für 
internationale Entwicklung (USAID) statt. Am 21. und 22. September wurde in Brüssel 
ein weiteres hochrangiges Treffen zwischen der Kommission und USAID in Brüssel 
abgehalten, an dem auch ECHO aktiv teilnahm. Bei dieser Gelegenheit wurde vereinbart, 
in verschiedenen Bereichen von gemeinsamem Interesse zusammenzuarbeiten. 
Diese Ereignisse haben dazu beigetragen, daß der humanitären Hilfe und den damit 
verbundenen Themen eine Vorrangstellung bei der Intensivierung der allgemeinen 
Beziehungen zwischen EU und USA im Rahmen des transatlantischen Dialoges 
eingeräumt wurde. Dies kam bei der Ausarbeitung des gemeinsamen EU/US-
Aktionsplanes zum Ausdruck, der auf dem Gipfeltreffen zwischen der EU und den USA 
am 3. Dezember angenommen wurde. Dieser Plan bezieht sich auf viele spezifisch 
humanitäre Bereiche, z.B. Frieden und Wiederaufbau im ehemaligen Jugoslawien und im 
Nahen Osten, Präventivdiplomatie, Entwicklungshilfe, Menschenrechte, Demokratie, Asyl-
und Flüchtlingsfragen, nukleare Sicherheit und Gesundheit. Der Aktionsplan sieht ferner 
die Einrichtung einer hochrangigen Beratungsgruppe für Entwicklungszusammenarbeit 
und humanitäre Hilfe mit weitgestecktem Aufgabenbereich vor, der alle auf dem Treffen 
mit USAID im September behandelten Themen umfaßt (siehe Anhang 3). 
Im Rahmen des Informationsaustausches setzt die Kommission ihre gemeinsamen 
Bemühungen mit den USA um den Aufbau eines globalen Finanzüberwachungssystems 
für humanitäre Hilfe fort. Aufgrund der Probleme bei der Erfassung von Daten, die von 
den verschiedenen für humanitäre Hilfe zuständigen amerikanischen Behörden 
bereitgestellt werden und die einen Vergleich mit den Statistiken der Kommission 
zulassen würden, ist dieser Gesamtüberblick jedoch noch sehr unvollständig. 
4.3.7 Sonstige Drittländer und internationale und regionale Organisationen 
4.3. ~. I Sonstige Drittländer 
Nachdem die Kommission 1994 aufgrund eines möglichen Beitritts zu der Union mit 
Norwegen Kontakt aufgenommen hatte, hielt sie ihre Arbeitsbeziehungen zu den für 
humanitäre Hilfe zuständigen Behörden dieses Landes aufrecht, das sich traditionell sehr 
für humanitäre Probleme engagiert. 
35 
1995 fand auch eine erste Kontaktaufnahme mit Kanada statt, die 1996 weiter vertieft 
werden soll. 
4.3.7.2 Rotes Kreuz 
Ein wichtiger Partner von ECHO ist selbstverständlich das Rote Kreuz, der Wächter der 
Genfer Konvention von 1949. 1995 wurde die enge Zusammenarbeit sowohl mit dem 
Internationalen Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) als auch mit der Föderation der 
RotKreuz- und RotHalbmondgesellschaften (IFRC) und den nationalen 
Rotkreuzgesellschaften fortgesetzt und verstärkt. Regelmäßige Planungs- und 
Beratungstreffen mit diesen Partnern wurden eingeführt, um von ihren Erfahrungen in 
komplexen humanitären Situationen zu profitieren. 
1995 unterstützte die Kommission das IKRK mit 40,4 Mio. ECU für Schutzmaßnahmen, 
die die Achtung der Grundrechte von Gefangenen gewährleisten, für die Suche nach 
Familienangehörigen und vermißten Personen, sowie für zahlreiche medizinische und 
Erste-Hilfe-Programme vor allem in Ruanda und Burundi. 
Durch ihr Verbindungsbüro in Brüssel konnte die IFRC 1995 die Koordination zwischen 
den nationalen Rotkreuzgesellschaften, die an ECHO-Aktionen beteiligt waren, verstärken 
und sich als wichtiger eigenständiger Aktionspartner bewähren. 
4.4 Evaluierung 
1995 nahm das Interesse der Mitgliedstaaten und der Aktionspartner von ECHO an der 
Evaluierung humanitärer Hilfemaßnahmen und ihrer methodischen Grundlagen weiter zu. 
Gleichzeitig legte die Kommission in diesem Jahr immer mehr Gewicht auf die 
Evaluierung aller ihrer Maßnahmen im Rahmen der von der neuen Kommission 
eingeleiteten Initiative zur wirtschaftlicheren Gestaltung der Haushaltsführung (SEM 
2000). 
ECHO war besonders um die Evaluierung bemüht, ohne dabei den sehr spezifischen 
Charakter seiner eigenen Arbeit außer acht zu lassen. Die Evaluierungsarbeit wurde 1995 
rasch vorangetrieben, um eine aktuelle Evaluierungsmethode zu entwickeln, die den 
aktuellen Erfordernissen von ECHO, seiner eigenen Arbeitsweise und der seiner Partner 
gerecht wird und die die Zahl der Evaluierungen erhöht. Mit der Veröffentlichung eines 
methodischen Handbuches, das praktische und systematische Instruktionen für die 
Evaluierung humanitärer Hilfe enthält, wurde nun die erste Phase abgeschlossen. Dieses 
Handbuch entspricht nicht nur den Erfordernissen der Kommission, sondern auch denen 
ihrer Partner und aller anderen Akteure im Bereich der humanitären Hilfe. 
Die Kommission setzte die Evaluierung der von ihr finanzierten und über NRO oder UN-
Sonderorganisationen durchgeführten Aktionen fort. Im Laufe des Jahres wurden 51 
Maßnahmen evaluiert - von denen 46 über NRO und fünf über UN-Sonderorganisationen 
36 
durchgeführt worden waren. Die Evaluierungen bezogen sich auf verschiedene 
Programmarten und Krisengebiete. 
Die Entwicklung dieser Methode ermöglichte der Kommission eine fundierte Evaluierung 
ihrer eigenen Programme, vor allem in Transkaukasien und in Irak. So konnte sie 
Erkenntnisse über die sozioökonomische Situation und die Auswirkung ihrer Arbeit in den 
einzelnen Bereichen (Medizin, Nahrungsmittelhilfe usw.) sammeln und ihre Aktivitäten 
in diesen Regionen gezielter planen. 
Auch die Evaluierung einer Impfkampagne, die von verschiedenen Partnern in 
Transkaukasien. in der Ukraine, in Rußland und in Belarus durchgeführt wurde, 
ermöglichte eine bessere Beurteilung der Vorzüge und Mängel der angewandten Konzepte. 
Darüber hinaus hat die Kommission 1995 zum ersten Mal zwölf Maßnahmen für den 
Katastrophenschutz in Lateinamerika und in Südasien evaluiert. 
Die Kommission legte bei allen Evaluierungen nicht nur Wert auf die gründliche Prüfung 
der Wirksamkeit ihrer humanitären Aktionen, sondern auch auf die Auswirkung ihrer 
Maßnahmen auf die Gesundheitsindikatoren, den lokalen Markt, die Umwelt oder die 
Stärkung der lokalen Verwaltung. Ebenfalls im Vordergrund stand die Überprüfung der 
Notwendigkeit, die finanzielle humanitäre Hilfe in dieser Region fortzusetzen. 
Trotz der hohen Zahl der durchgeführten Evaluierungen können daraus noch keine 
einheitlichen Aussagen abgeleitet werden, da die humanitären Aktionen unter sehr 
komplexen und heterogenen Umständen durchgeführt werden und sich daher stark 
voneinander unterscheiden. Die Kommission legt Wert darauf, daß die Ergebnisse der 
Evaluierungen detailliert mit den Partnern erörtert werden. Dies dürfte einer guten 
Zusammenarbeit allgemein förderlich sein, da der Einsatz von Evaluierungen als sinnvoll 
akzeptiert wird und die Evaluierungsergebnisse erheblich zur Verbesserung der Arbeit 
beitragen. 
itv 
4.5 Katastrophenschutz 
Das 1994 eingeleitete Katastrophenschutzprogramm von ECHO wurde 1995 in vollem 
Umfang eingesetzt und von den internationalen Organisationen und NRO, die an 
Soforthilfe- und Entwicklungsprogrammen beteiligt sind, mit wachsendem Interesse 
beobachtet. Die für Katastrophenschutzmaßnahmen bereitgestellten Haushaltsmittel 
beliefen sich 1995 auf 4.2 Mio. ECU. 
1995 bewilligte ECHO finanzielle Unterstützung für 27 neue Katastrophenschutz- und 
Vorsorgeprojekte in Afrika, Asien, Lateinamerika und den NUS und setzte die 
Finanzierung von sechs bereits 1994 begonnenen Projekten fort. Eine Liste dieser Projekte 
ist in Anhang 2 beigefügt. 
Das Programm hat drei Schwerpunktbereiche: 
Ausbildungsmaßnahmen 
Stärkung der Management- und Verwaltungsstrukturen 
37 
Bereitstellung kostengünstiger Technologie für Katastrophenschutz und 
-Vorsorge auf lokaler Ebene 
Innerhalb dieser Bereiche wurden bevorzugt solche Projekte ausgewählt, die mehrere der 
folgenden Kriterien erfüllen: 
Durchführung in Ländern, deren Entwicklungsstand gemäß dem Human 
Development Index niedrig eingestuft wird; 
• Begünstigung der am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen; 
• Komplementarität mit nationalen Entwicklungsprogrammen und 
humanitären Hilfemaßnahmen; 
Nachhaltigkeit und Umweltverträglichkeit; 
• Partizipation der lokalen Gemeinschaften an der Durchführung/dem 
Management, Förderung der lokalen Strukturen und der Einbeziehung von 
Frauen. 
Abgesehen von solchen Aktionen vor Ort wirkte ECHO auch an der Entwicklung 
internationaler Strategien und an einer stärkeren Sensibilisierung für den Bereich des 
Katastrophenschutzes und der Katastrophenvorsorge mit. In diesem Kontext wurde ein 
Expertengespräch über die Auswirkungen der Flüchtlingsbewegungen auf die Umwelt 
am 23.-24. September 1995 in Brüssel organisiert. Die während dieses Workshops 
vorgelegten Empfehlungen und technischen Unterlagen werden zur Zeit für die 
Veröffentlichung überarbeitet. 
Wie bereits oben erwähnt (siehe Punkt 4.4) wurden bis Ende 1995 für die meisten 
laufenden Projekte Evaluierungen durchgeführt. Die Mehrzahl dieser Evaluierungen 
erbrachte ausgesprochen positive Ergebnisse trotz nur geringer finanzieller Unterstützung 
der Projekte und eines oft nur kleinen geographischen Projektgebietes. Gelobt wurde vor 
allem die Kostenwirksamkeit der Projekte, der Einsatz lokaler Ressourcen und ihre 
Effizienz bei dem Schutz vor Katastrophen oder der Begrenzung ihrer Folgen. 
Die Katastrophenschutzmaßnahmen der Kommission berücksichtigen in vollem Umfang 
die Empfehlungen des Aktionsplans der internationalen Konferenz von Yokohama im 
Rahmen der IDNDR (International Decade of Natural Disaster Reduction), den die 
Kommission auch in Zukunft aktiv unterstützen wird. 
Zu den künftigen Aufgaben gehört die Konsolidierung und der Ausbau der 1995 
gewonnenen Erfahrungen. Eine besondere Herausforderung stellt 1996 die 
Weiterentwicklung einiger spezifischer Instrumente des Katastrophenschutzprogramms dar. 
Dazu gehört auch der Beratende technische Ausschuß für Katastrophenschutz 
(Preparedness Technical Advisory Committee, PREP-TAG) - eine Expertengruppe, die 
das Programm beratend unterstützt - und die Einrichtung von Zentren in 
katastrophengeschädigten Regionen, in denen ECHO Ausbildungsprogramme direkt auf 
regionaler Ebene durchführen kann. 
Gemäß seinem Auftrag, die Kommissionspolitiken für den Katastrophenschutz außerhalb 
des Gebiets der EU zu koordinieren, hat ECHO im März 1995 den Vorsitz einer 
38 
interdirektionalen Ad-hoc-Gruppe übernommen, die sich mit Sofortmaßnahmen in der 
Umgebung von Kernkraftwerken in Mittel- und Osteuropa befaßt. 
Im Anschluß an einTreffen mit künftigen Geberländern im August, das erfolgreich 
verlaufen war, wurde im September eine Studie zur Beurteilung des potentiellen Bedarfs 
in Auftrag gegeben. Diese Studie, die bis zum Januar 1996 fertiggestellt sein soll, zum 
enthält einen eine Bestandsaufnahme der Katastrophenschutzmaßnahmen im Umkreis 
von Kernkraftwerken in den Partnerländern und zum anderen die Identifizierung von 
Gebieten, die bei der Anhebung ihrer Schutzvorkehrungen auf ein angemessenes Niveau 
unterstützt werden müssen. Nach einer Analyse dieser Ergebnisse soll ein kohärentes 
Mehrjahresprogramm zur Verbesserung der lokalen Schutzsysteme entwickelt werden. 
Schließlich wurde 1995 die Etablierung des Diplomstudiengangs für humanitäre Hilfe 
(NOHA) gefordert, der gemeinsam von ECHO und der GD XXII Ende 1993 eingerichtet 
wurde, um die Qualifikation des Personals der internationalen Hilfsorganisationen zu 
verbessern. Weitere Informationen dazu sind in Anhang 4 zusammengefaßt. 
5 Aussichten für das Jahr 1996 und danach 
5.1 Voraussichtlicher Bedarf 1996 
Es bedarf keiner besonderen Weitsicht, zu prognostizieren, daß 1996 und auch danach in 
vielen Regionen der Welt Instabilität und damit auch menschliches Leiden anhalten 
werden. 
Die humanitäre Hilfe im ehemaligen Jugoslawien hat ein in Europa noch nie 
dagewesenes Ausmaß erreicht. Millionen von Menschen waren in dem über vier Jahre 
dauernden Krieg auf die internationale Hilfe angewiesen, die zu einem normalen 
Bestandteil ihres täglichen Lebens wurde. Aufgrund der enormen materiellen und 
psychologischen Schäden, die durch den Konflikt verursacht wurden, wird die 
Bevölkerung noch längere Zeit sehr stark auf humanitäre Maßnahmen angewiesen sein. 
Eine Rückkehr zur Normalität ist nur mit ständiger Unterstützung von außen möglich, 
wobei zunächst noch humanitäre Hilfe gewährt wird, langfristig jedoch die Abhängigkeit 
von der Hilfe verringert und zu Wiederaufbaumaßnahmen übergegangen werden muß. 
Daher ist die Unterstützung der Kommission für humanitäre Organisationen unerläßlich 
und konzentriert sich im Bereich der Repatriierung und Wiederansiedlung insbesondere 
auf das UNHCR sowie auf das IKRK, was Schutzmaßnahmen betrifft. Gleichzeitig muß 
die Hilfe ständig evaluiert und überprüft werden, um an die wechselnden Erfordernisse 
angepaßt werden zu können. 
Die Kommission ist sich der Tatsache bewußt, daß die Rückkehr und Wiederansiedlung 
von Vertriebenen und Flüchtlingen für den Erfolg des gesamten Friedensprozesses 
besonders wichtig ist und wird daher ihre Präsenz vor Ort verstärken, um die humanitäre 
39 
Situation ständig überwachen und angemessen darauf reagieren zu können. Die Hilfe wird 
weiterhin ausschließlich nach dem Kriterium der Bedürftigkeit und unabhängig von 
ethnischer Zugehörigkeit und religiösen oder politischen Anschauungen der Empfänger 
bewilligt werden. Vielleicht kann dieses Konzept der Gleichbehandlung zu einer 
Versöhnung zwischen den Volksgruppen beitragen. 
Aufgrund der unverändert kritischen Lage der ruandischen Flüchtlinge und der 
Verschlechterung der Situation in Burundi wird die humanitäre Präsenz der EU in Afrika 
weiterhin dringend erforderlich sein, insbesondere in der Region der großen Seen, doch 
ebenfalls in Sudan, Somalia, Liberia und Sierra Leone sowie in Angola. Da keine 
deutlichen Zeichen der Stabilisierung zu erkennen sind, wird voraussichtlich auch in 
Nordirak, in Afghanistan sowie in Teilen Südostasiens und der GUS, insbesondere in 
der Kauskasusregion, weiterhin Bedarf an humanitärer Hilfe bestehen. ECFIO wird wohl 
in keinem dieser Gebiete in absehbarer Zeit seine humanitären Aktionen einstellen 
können. 
Aufgrund der bisherigen Erfahrungen wird sich ECHO auch 1996 verstärkt um den 
Katastrophenschutz und die Katastrophenvorsorge bemühen. Unzählige Male haben 
die gezielten Maßnahmen in diesem Bereich bereits ihre Wirksamkeit und ihren Wert 
unter Beweis gestellt. 
ECHO wird weiterhin eng mit den anderen Dienststellen der Kommission und den in 
diesem Bereich tätigen Organisationen zusammenarbeiten, um zu gewährleisten, daß auf 
humanitäre Probleme rechtzeitig und mit geeigneten Maßnahmen reagiert wird. Zu diesem 
Zweck wird es sich auch an Beratungen über die notwendige Kopplung von Hilfe und 
Entwicklung beteiligen und dafür sorgen, daß die integrierten Kommissionsstrategien 
gegenüber Drittländern die möglichen Katastrophen und den Bedarf an entsprechenden 
Schutz- und Vorsorgemaßnahmen in angemessenem Umfang berücksichtigen. 
5.2 Schlußfolgerungen und künftige Strategie 
Natürlich sind für die Arbeit von ECHO Reaktionsschnelligkeit und Wirksamkeit von 
größter Bedeutung. Seine Aktionen, deren Sichtbarkeit immer größer wird, erfreuen sich 
einer breiten Unterstützung in der Öffentlichkeit. ECHO wurde zu einem unverzichtbaren 
Partner für die großen internationalen humanitären Hilfsorganisationen und die NRO, 
deren große Zahl das Engagement und die Sorge der Zivilgesellschaft angesichts des 
enormen Bedarfs an humanitärer Hilfe verdeutlicht. ECHO lenkte die Aufmerksamkeit 
der EU und der internationalen Gemeinschaft auf die Notwendigkeit, politische Lösungen 
für Krisen und echte Vorbeugungsstrategien zu entwickeln. Dank seiner Arbeit blieben 
in zahlreichen Ländern die Voraussetzungen für eine friedliche Zukunft erhalten. Es 
ebnete den Weg für eine neue, wenn auch noch nicht gefestigte Solidarität der reichen 
Welt mit den Opfern von Katastrophen. ECHO hat mit seiner Arbeit einen bedeutenden 
Beitrag zu der effizienteren Koordination von internationalen Hilfemaßnahmen geleistet. 
Im Mittelpunkt der Arbeit von ECHO stehen Menschen - Menschen in Not, die von 
keiner anderen Seite Hilfe erwarten können. Damit hat die EU eine große Aufgabe und 
Verpflichtung übernommen, die ihr große Sympathie eingebringt. 
40 
Bei der Vorlage ihres Vorschlags für eine neue Verordnung über humanitäre Hilfe slill/t 
sieh die Kommission auf ihre Überzeugung, daß die Arbeit von KCl l() nul dein Grundsatz, 
von Neutralität und Unparteilichkeit beruhen muß und sich nur an den aus Notsituationen 
entstehenden Bedürfnissen der Opfer orientieren darf. Dieses Prinzip wurde kürzlich auf 
dem Treffen der wichtigsten Akteure der humanitären Hilfe am 14. Dezember in Madrid 
bestätigt. Auch die Mitgliedstaaten bekräftigten mit der Annahme ihres gemeinsamen 
Standpunkts zu dem Kommissionsvorschlag, daß sie dieses Prinzip befürworten, sich ihm 
anschließen und es unterstützen wollen. 
In diesem Zusammenhang will sich die Kommission weiterhin mit Nachdruck für ihre 
Beziehungen zu den USA sowie für Themen, die mit der UNO oder anderen humanitären 
Aktionspartnern zusammenhängen , engagieren und die Entwicklung dieses Modells der 
Zusammenarbeit vorantreiben. Gleichzeitig müssen neue Beziehungen zu anderen Staaten 
aufgebaut werden, die sich bereits an den internationalen humanitären Aktionen beteiligen 
oder dies beabsichtigen und auch über die entsprechenden Mittel verfügen. 
Darüber hinaus wird 1996 die Regierungskonferenz (EGC) stattfinden, deren Ziel die 
Überprüfung des Vertrages von Maastricht und die Vorbereitung der notwendigen 
Vertragsänderungen ist, durch die vor allem die Handlungsfähigkeit der Union auch nach 
der Erweiterung bewahrt werden soll. Zu den größten Herausforderungen gehört die 
Entwicklung der gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der Union, die - nach 
allgemeinem Urteil - bis jetzt nicht allzu erfolgreich gewesen ist. In diesem 
Zusammenhang muß darauf hingewiesen werden, daß die humanitäre Hilfe nicht als 
Bestandteil der Außenpolitik oder als ein Instrument zur Konfliktlösung anzusehen ist, da 
sie nur die Symptome, nicht die Ursachen bekämpft. Dieses Prinzip war auch für die im 
Auftrag der Kommission durchgeführte Arbeit von ECHO maßgeblich und sollte nicht aus 
den Augen verloren werden. 
Dennoch verdeutlichen die Krisen, die ein Eingreifen von ECFIO erfordern, daß die 
politische und insbesondere die außenpolitische Handlungsfähigkeit der Union in bezug 
auf die Vermeidung und Lösung von Konflikten gestärkt werden muß. Wie in der 
Madrider Deklaration hervorgehoben wird, muß die Erkenntnis, daß die humanitäre Hilfe 
kein geeignetes Mittel zur Lösung dieser Probleme darstellt, zu der Überzeugung führen, 
daß nun die Zeit für den Einsatz der verfügbaren politischen Instrumente gekommen ist. 
Im Falle der Europäischen Union ist dafür eine Überprüfung des Vertrages unumgänglich, 
da erst eine Vertragsänderung der Union ausreichenden Handlungsspielraum für die 
Wahrung ihrer eigenen Interessen und die Verteidigung der Schutzlosen einräumen wird. 
Dies betrifft zwar nicht die humanitäre Hilfe, ist jedoch ein zentraler Punkt der 
humanitären Problematik. 
41 
ANHANGE 
42 
ANHANG 1 
MADRIDER DEKLARATION 
Wir, die Verantwortungsträger und Vertreter herausragender humanitärer Organisationen 
und Geber humanitärer Hilfe haben uns am heutigen 14. Dezember 1995 zu einem 
humanitären Gipfel zusammengefunden, um an folgendes zu erinnern: 
1.1 Die globale humanitäre Hilfe hat sich entsprechend dem beständig gewachsenen Bedarf 
in den zurückliegenden fünf Jahren vervielfacht und inzwischen ein Volumen von 
4 Mrd. Dollar überschritten. Im Jahr 1994 hing das Überleben von schätzungsweise 
45 Millionen Menschen von humanitärer Hilfe ab. Es ist jedoch offenkundig, daß 
humanitäre Hilfe weder die Lösung noch ein Allheilmittel für Krisen ist, die im 
wesentlichen vom Menschen verursacht werden. Das gilt für Ruanda und Bosnien ebenso 
wie für Afghanistan, Nordirak, Liberia, Sierra Leone, Tadschikistan und Sudan. 
1.2 Entsprechend dem Mandat und den Zuständigkeiten eines jeden von uns stehen wir zu 
unserem Engagement, die Not der Opfer vom Menschen verursachter und natürlicher 
Katastrophen nach Kräften zu lindern, sowie lokale und regionale Anstrengungen zur 
Krisenbewältigung zu unterstützen und zu fördern. Wir werden unsere Hilfe dafür 
bereitstellen, die Opfer zu schützen und mit Nahrung zu versorgen, ihnen Obdach zu 
bieten, sie medizinisch zu versorgen, sie zu beraten und Kinder wieder mit ihren Familien 
zusammenzuführen. Wir werden alles daran setzen, um durch enge Koordinierung unserer 
Organisationen untereinander und mit unseren Partnern so weit und so rasch wie möglich 
das menschliche Leid zu verringern. 
1.3 Seit Ende des Kalten Krieges wurden rund 50 die Welt verheerende bewaffnete Konflikte 
gezählt. In einem seit Bestehen der UN-Charta nicht dagewesenen Ausmaß mußten und 
müssen Zivilisten bei diesem brutalen Morden ihr Leben lassen, tragen schwere 
Verletzungen davon oder werden aus ihrer angestammten Heimat verjagt. Die Menschen, 
denen der Fluchtweg abgeschnitten ist oder die nicht wissen wohin, haben Unsägliches 
erlitten, sind für den Rest ihres Lebens gezeichnet und sind in ihrer Existenz gefährdeter 
denn je zuvor. Die Grundsätze des internationalen humanitären Rechts werden nur allzu 
oft mißachtet, und die Menschenrechte werden in vielen Teilen der Welt nach wie vor mit 
Füßen getreten. 
1.4 Soziale und wirtschaftliche Ungerechtigkeit innerhalb einzelner Nationen und im 
Verhältnis zwischen den Nationen sind allzu häufig die Wurzel humanitärer Katastrophen. 
Kämpfe um Macht und Einfluß, Versagen von Regierungen und der Wettlauf um knappe 
Ressourcen sind ebenfalls wichtige Faktoren für die weite Verbreitung von tiefster Armut, 
Übervölkerung und sozialer Ungleichheit. 
43 
1.5 Die humanitären Organisationen lassen sich in ihrer Tätigkeit von den Grundsätzen der 
Humanität, Überparteilichkeit, politischen Neutralität und Unabhängigkeit leiten. 
Wir richten einen Appell an die internationale Gemeinschaft in ihrer Gesamtheit, 
um folgendes zu fordern: 
2.1 Entschlossen und zielstrebig zu handeln, wenn es darum geht, Krisensituationen wirksam 
zu lösen und humanitäre Aktivitäten nicht als Ersatz für politisches Handeln zu benutzen. 
Die Unabhängigkeit und Überparteilichkeit der humanitären Hilfe muß voll anerkannt und 
respektiert sein, denn nur so lassen sich in Krisensituationen Menschenleben retten. 
2.2 Aufbau eines globalen Systems der proaktiven Krisenvermeidung. Entschlossenheit und 
politischer Wille sind erforderlich, wenn es darum geht, bei den direkten und indirekten 
Ursachen von Konflikten und anderen humanitären Notsituationen anzusetzen. 
Frühzeitige Warnung muß frühzeitiges Handeln nach sich ziehen. 
2.3 Ein innovatives phantasievolles Engagement im Bereich der Entwicklungshilfe. Die 
Krisen werden weitgehend dadurch verschärft, daß gegenwärtig in der Entwicklungshilfe 
eine rückläufige Tendenz zu verzeichnen ist, und das zu einem Zeitpunkt, in dem zur 
Abfederung der humanitären Krisen eine Steigerung der Hilfe erforderlich wäre. Armut 
ist gleichbedeutend mit Krisengefährdung, sie zwingt die Menschen zu 
Überlebensstrategien, die den gewaltsamen Ausbruch von Krisen nur noch weiter 
beschleunigen können. Im Ergebnis erhöhen sich die Krisengefahr und das Risiko immer 
katastrophalerer Auswirkungen. 
2.4 Eine globale Kampagne zur Bekämpfung des Hungers, der jeden siebten Erdenbürger 
bedroht. Die Ernährungssicherung ist eines der Themen, das mit Blick auf die besondere 
Bedeutung der Ernährung für die arme ländliche Bevölkerung in den Entwicklungsländern 
mit Vorrang zu behandeln ist. Es geht nicht nur darum, die Produktion und Versorgung 
sicherzustellen, sondern genauso wichtig ist, daß der Zugang der ärmsten Schichten der 
Gesellschaft zu der Produktion durch annehmbare Preise gewährleistet ist. Die Versorgung 
mit einwandfreiem Trinkwasser erfordert ebenso große Aufmerksamkeit. 
2.5 Stärkere Betonung und Unterstützung der Vorbereitung auf den Ernstfall, vor allem von 
Naturkatastrophen. Widerstreben bei der Finanzierung lokaler Initiativen, der 
Durchführung von Programmen zur Vorbereitung auf den Katastrophenfall und mangelnde 
Hilfe zur Selbsthilfe können im Ernstfall nicht nur menschliches Leiden zur Folge haben, 
sondern kommen die Opfer ebenso wie die Geber wesentlich teurer zu stehen. 
2.6 Bereitstellung von Ressourcen für Hilfe und politische Lösungen im Falle der vielen in 
Vergessenheit geratenen Krisen, die entweder keine internationalen Schlagzeilen machen 
oder rasch daraus verschwinden. Diese Krisen sind ebenso wie alle anderen eine Gefahr 
für die Existenz von Millionen von Menschen und vermögen ganze Regionen zu 
destabilisieren. 
2.7 Unverzügliches Tätigwerden, um dem Problem der gezielten Instrumentalisierung von 
Zivilisten in den Konflikten unserer Tage zu begegnen. Abscheuerregende Praktiken wie 
44 
ethnische Säuberung, Folter und Vergewaltigung sind in flagranter Mißachtung des 
internationalen humanitären Rechts in vielen Fällen zu Instrumenten und Zielen der 
Kriegsführung geworden. Sämtliche Konfliktparteien müssen zur Rechenschaft gezogen 
werden. Menschenrechtsverletzungen dürfen nicht länger ungestraft bleiben. Die 
internationalen Tribunale für das ehemalige Jugoslawien und Ruanda müssen mit allen 
Vollmachten ausgestattet sein, um ihr Mandat auszuführen; Ziel sollte die Einsetzung 
eines ständigen internationalen Tribunals zur Verfolgung von Völkermord, 
Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit sein. 
2.8 Maßnahmen für die Befriedigung des spezifischen Schutz- und Hilfebedürfnisses von 
Millionen von Menschen, die konfliktbedingt als Flüchtlinge im eigenen Lande leben. Zur 
Linderung ihrer Not und Gewährleistung ihres Rechts auf physische und materielle 
Sicherheit müssen entsprechende Grundsätze formuliert werden. Wir unterstützen die von 
den Vereinten Nationen entwickelten verbesserten Möglichkeiten, bei innerstaatlichen 
Konflikten Menschenrechtsverletzungen zu verhindern. Außerdem muß das Recht der von 
Verfolgung bedrohten Flüchtlinge auf Asyl in anderen Staaten gewahrt bleiben. 
2.9 Den Bedürfnissen und dem Schutz sämtlicher Opfer ist vordringlich alle Aufmerksamkeit 
zu schenken, wobei Frauen, Kinder und alte Menschen Vorrang haben müssen, die nach 
wie vor die größte Gruppe der Opfer bewaffneter Konflikte bilden. Die zentrale 
Bedeutung der Frau muß anerkannt und ihre Stellung bei Planung, Verwaltung und 
Verteilung der Hilfe muß gefestigt werden, denn auf diese Weise läßt sich am besten 
gewährleisten, daß die Hilfe die sozial Schwächsten erreicht. Die spezifischen 
Gesundheitsbelange der Frau bedürfen der systematischen Berücksichtigung. 
Kinder dürfen nicht ihres Zuhauses und ihrer Familie beraubt werden und müssen ein 
Recht auf Leben, Gesundheit an Leib und Seele, auf Ausbildung und ein Leben in Frieden 
haben. 
2.10 Ressourcen müssen zur Verfügung stehen, damit die Aufgabe des Wiederaufbaus 
kriegsbedingt zerrütteter gesellschaftlicher Strukturen bewältigt, Friedensvereinbarungen 
gesichert und verhindert werden kann, daß der Keim zu künftigem Unheil gelegt wird. 
Es gilt, humanitäre Hilfe und Entwicklungshilfe enger miteinander zu verzahnen, und 
lokale Kapazitäten zur Bewältigung der Aufgaben müssen ausgebaut werden. 
Wiederaufbau beschränkt sich nicht auf Wasserversorgung, Brücken und Straßen, sondern 
schließt die Zivilgesellschaft ein, worunter die Demobilisierung der Kampfverbände und 
der Wiederaufbau von Justiz, Verwaltung, Bildungswesen und Sozialdiensten fällt. Es gilt, 
flexible Mechanismen für die Bereitstellung von umfangreicheren Mitteln für die 
Soforthilfe beim Wiederaufbau zu erschließen. Die humanitäre Hilfe muß effizient 
verwaltet werden, so daß mit dem Ende der Soforthilfephase rasch auf andere Formen der 
Hilfe umgeschaltet werden kann. 
2.11 Wir sind bestrebt, den humanitären und politischen Charakter unserer Arbeit und unseres 
jeweiligen Mandats zu wahren, ungehindert Zugang zu allen Menschen in Not zu erhalten, 
die Sicherheit der Mitarbeiter der humanitären Hilfe zu gewährleisten, und wir bemühen 
uns um eine sicherere Finanzierungbasis. Wir bekräftigen in diesem Zusammenhang 
unsere Sorge und unser internationales Engagement. Die menschliche Solidarität ist 
schier unerschöpflich, doch Fatalismus und ein Nachlassen der Bereitschaft zu tätigem 
45 
Mitgefühl sind eine echte Gefahr. Die Regierungen und die führenden Politiker müssen 
erkennen, daß in einer Welt wachsender Interdependenz und Globalisierung die vitalen 
Friedens- und Sicherheitsinteressen einer jeden Nation nur über international konzertiertes 
Handeln gewahrt werden können. 
46 
UNTERZEICHNER: 
(IN ALPHABETISCHER REIHENFOLGE) 
Brian Atwood 
Verwalter von USAID 
Carol Bellamy 
Exekutivdirektorin der UNICEF 
Catherine Bertini 
Exekutivdirektorin des Welternährungsprogramms (WEP) 
Emma Bonino 
EG-Kommissarin für Humanitäre Hilfe 
Agostinho Jardim Gonçalves 
Präsident des Europäischen Verbindungsausschusses für Nichtstaatliche Organisationen 
(CLONG) 
Peter Hansen, Untergeneralsekretär der Vereinten Nationen, zuständig für humanitäre 
Angelegenheiten 
Sadako Ogata 
Hochkommissarin der Vereinten Nationen für Flüchtlinge 
Doris Schopper 
Präsidentin von Médecins Sans Frontières 
Cornelio Sommaruga 
Präsident des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz 
Julia Taft 
Präsidentin von InterAction (American Council for Voluntary International Action) 
47 
ANHANG 2 
1995 finanzierte Projekte der Katastrophenvorsorge 
Zentral-/Lateinamerika und karibischcr Raum 
/. Einbau von Sicherheitsvorrichtungen in zentralamerikanischen Schulen: 273.000 ECU 
2. Risikobewertung in Costa Rica, Ecuador und Jamaika: 179.000 ECU 
3. Sicherere Straßen und Brücken in Zentralamerika und den Andenländern: 
1H4.000 ECU 
4. Sicherere und gesündere Wohnungen für Familien mit geringen Einkommen in Lima, 
Peru: 34.000 ECU 
5. Expertennetz in Lateinamerika: 70.000 ECU 
6. Umweltplanung in Jamaika: 13.500 ECU 
~. Entwicklung von wirbelsturmsicheren Billighäusern in Jamaika: 18.200 ECU 
8. Katastrophenvorsorge in Krankenhäusern und Gesundheitseinrichtungen: Erarbeitung 
von Leitlinien für Lateinamerika und den karibischen Raum: 18.400 ECU 
9. Kapazitätssteigerung in für Katastrophenmanagement und -prävention zuständigen 
Institutionen in Lateinamerika: 148.871 ECU 
10. Katastrophenschutz und -management auf Gemeindeebene in Peru: 93.977 ECU 
Asien: 
11. Frühwarnsysteme in der Küstenregion von Andhra Pradesh, Indien: 65.000 ECU 
12. Wirbelsturmvorsorge in Andhra Pradesh, Indien: 37.300 ECU 
13. Müllentsorgungsprojekt zur Pestverhütung in Baroda, Gujarat, Indien: 69.000 ECU 
14. Katastrophenschutzausbildung in Myanmar: 225.500 ECU 
15. Katastrophenschutzausbildung in den Philippinen: 119.500 ECU 
16. Katastrophenschutz und -Vorsorge in Quang Binh, Vietnam: 209.600 ECU 
17. Katastrophenschutz- und -Vorsorgeprojekt in Nepal: 204.200 ECU 
48 
18. Katastrophenvorsorge und -managemenlsystem auf Gemeindeebene in 
Nordbangladesch: 3/0.086 ECU 
Afrika 
19. Warnungen über den örtlichen Rundfunk in den Sahel-Ländern: 101.000 ECU 
20. Hausrat für Vertriebene in Südsudan: 458.300 ECU 
21. Uherwachungs- und Vorsorgemäßnahmen in Fogo Island, Kap Verde: 20.700 ECU 
22. Flüchtlingsfrauen und Gesundheit: Unterstützungsstrategie für Selbsthilfe in 
No-tSituationen in Äthiopien: 236.100 ECU 
Ehemalige Sowjetunion 
23. Landrutschverhütung in Kirgistan: 110.300 ECU 
24. Ausbildung von Personal für den Noteinsatz Spitak, Armenien: 67.000 ECU 
Weltweit 
25. Rationalisierung der Verfahren für den Einsatz von Militär- und 
Zivilschutzausrüstung zur Beförderung von Hilfsgütern in Katastrophengebiete in 
Zusammenarbeit mit der UN -Abteilungfür humanitäre Angelegenheiten (DHA): 178.000 
ECU 
26. Ausbildungsprogramm für Katastrophenvorsorge in Lateinamerika und Ostafrika in 
Zusammenarbeit mit der Internationalen Rotkreuzföderation: 270.066 ECU 
2 7. Projekt zur Entwicklung und Überwachung eines Katastrophenvorsorgeprogramms 
in Zusammenarbeit mit dem Forschungszentrum für Katastrophenepidemiologie (CRED, 
Centre for Research into the Epidemiology of Disasters) : 222.500 ECU 
49 
ANHANG 3 
EU-USAID-Treffen auf hoher Ebene 
21.-22. September in Brüssel 
VERMERK 
Konferenz über humanitäre Hilfe 
1. Öffentliche und politische Unterstützung für humanitäre Hilfe und 
Nahrungsmittelsoforthilfe 
US und EU vereinbarten wechselseitige Verstärkung ihrer Bemühungen um 
öffentliche und politische Unterstützung für die humanitäre Hilfe. 
2. Chronische Krisen 
Einvernehmen über die Förderung konkreter Maßnahmen zur Fortsetzung 
der Hilfe durch Bereitstellung von Entwicklungsgeldern. 
3. Beziehungen zum UNHCR 
Einvernehmen darüber, Dreiertreffen zwischen EU, US und UNHCR 
zwecks Erörterung operationeller und strategischer Fragen mit dem 
UNHCR vorzuschlagen. 
Gemeinsame Beratungen mit dem UNHCR zur Förderung freiwilliger 
Repatriierung bei Langzeitkrisen (z.B. Horn von Afrika und Afghanistan). 
4. Beziehungen zum WFP 
Gemeinsame Beratungen mit dem WFP zwecks Förderung der 
gegenwärtigen internen Reformen dieser Organisation. 
Gemeinsame Beratungen zwischen US und EU über Langzeitaktionen für 
Flüchtlinge. 
Gemeinsame Beratungen zwischen EU und US im Hinblick auf CFA (vor 
allem über Kostenabsprachen). 
5. VN-Abteilung für humanitäre Angelegenheiten (DHA) 
Einigkeit über eine Analyse des Bedarfs des DHA zur Erreichung seiner 
Ziele. 
Fortgesetzte Beratungen zwischen US und EU über die horizontalen 
Programme des DHA, nicht zuletzt das "ReliefWeb". 
50 
Aktion: Parallel zu den Bemühungen des DHA bei der Entwicklung seines 
"ReliefWeb" sollten EU und US ihre eigenen 
Informationsaustauschsysteme fortführen. 
Einigkeit über eine beiderseitige Prüfung der Möglichkeit, versuchsweise 
Personal zum DHA abzustellen, um die Personalsituation dieser 
Organisation zu verbessern. 
6. Gemeinsame EU-US-Bewertungen 
Hindernisse für gemeinsame Bewertungsmissionen sind zu beseitigen. 
Gemeinsame Missionen sind in Betracht zu ziehen, wann immer es 
möglich ist. 
7. Sicherheit in Flüchtlingslagern 
Es wurde über eine militärische Unterstützung zur Erhöhung der Sicherheit 
in den Lagern beraten (vgl. Unterstützung des UNHCR durch zairische 
Truppen in den Lagern für Ruandaflüchtlinge). Man einigte sich 
dahingehend, daß jede Situation sorgfältig zu prüfen ist; es wurden 
vorbei ige Beratungen zwischen Ell und US empfohlen. 
8. Beziehungen zum Militär 
Einigkeit darüber, daß US-Einsatz von humanitären Beratern bei den 
Streitkräften (um zu vermeiden, daß Zivilisten und Personal der 
humanitären Hilfe unter Militäraktionen unnötig leiden) zweckmäßig ist 
(vgl. in jüngster Vergangenheit US-Berater im ehemaligen Jugoslawien). 
Vorschlag, bei späteren Gelegenheiten den humanitären Beratern der US 
bei den Streitkräften humanitäre Berater der EU beizuordnen. 
9. Allgemeine operationeile Koordinierung 
Vorschlag, zwecks Vermeidung von Überschneidungen in die operationeile 
Koordinierung eine ("vorgelagerte") Planungsphase einzubauen. 
Fortsetzung und Verbesserung des Operationellen Informationsaustausches 
über Beschlußfassungen oder noch zu prüfende Vorschläge zwischen US 
und EU. 
Aktive Bemühungen um Komplementarität beiderseits des Atlantik (ihr 
liefert Decken, wir Lebensmittel; ihr kümmert euch um Region A, wir uns 
um Region B). 
Einrichtung von humanitären US/EU-Zentren beiderseits des Atlantik mit 
folgenden Aufgaben: 
1) Veranstaltung von Politikberatungen 
2) Beratungen über humanitäre Angelegenheiten im Rahmen 
der UN und 
51 
3) Vorbereitung von Treffen zwischen «»per;;it ionellen I \pcilrn 
Kl. Beziehungen auf Personalcbene 
Personalaustausch 
Wechselseitige Fortbildung von in der humanitären Hilfe tätigen Beamten. 
52 
ANHANG 4 
Das NOHA-Diplom 
Das NOHA-(Network On Humanitarian Assistance)-Diplom ist dazu gedacht, die 
fachliche Ausbildung der Mitarbeiter der humanitären Hilfe zu stärken. Ein entsprechender 
Bedarf zeichnete sich wegen der zahlreicher werdenden humanitären Krisen in aller Welt 
immer deutlicher ab. Angesichts des äußerst geringen Ausbildungsangebots für diesen 
speziellen Bereich in der EU gab ECHO Ende 1993 den Anstoß zu einem europaweit 
anerkannten multidisziplinären Diplom, das die wichtigsten Disziplinen, die für die 
humanitäre Hilfe von Bedeutung sind, umfaßt. Das NOHA-Diplom wurde in 
Zusammenarbeit mit der für das Erasmus/Socrales-Programm zuständigen 
Generaldirektion XXII (Allgemeine und berufliche Bildung und Jugend) entwickelt; es 
handelt sich um ein Graduiertendiplom. 
An der Durchführung des Programms sind fünf Universitäten beteiligt: Aix-Marseille III 
(F), Bochum (D), Deusto-Bilbao (ES), Katholische Universität Leuven (B) und Oxford 
(VK). 
Der einjährige Studiengang ist vielfach gegliedert: ein zweiwöchiger Intensivkurs an einer 
der genannten Universitäten (Anfang September); eine allgemeine Ausbildung an der 
Herkunftsuniversität (Oktober-Februar); eine Spezialausbildung an einer der genannten 
Universitäten (Februar-Mai) und schließlich ein zweimonatiges Berufspraktikum bei 
internationalen Organisationen, NRO oder in staatlichen Verwaltungen mit Zuständigkeit 
in humanitären Fragen. 
Maßgebend für die Auswahl der Disziplinen war ihre Relevanz für die humanitäre Hilfe: 
humanitäres Völkerrecht, Wirtschaftswissenschaften, Logistik, Geopolitik, Anthropologie, 
Medizin/Epidemiologie. 
Für jede Disziplin wurde ein Kompendium erarbeitet. Er ist für Lehrende und Lernende 
bestimmt und liegt in den Arbeitssprachen der Partneruniversitäten vor. Wegen der 
großen Nachfrage von Seiten solcher Interessenten, die nicht an den Kursen teilnehmen 
können, wurde für 1996 eine überarbeitete Neuauflage der Bände beschlossen. Um sie 
einem größeren Publikum zugänglich zu machen, werden sie auf den Markt gebracht. 
Zwei weitere Kompendien über Geographie und Psychologie sind in Vorbereitung und 
werden im September 1996 veröffentlicht. 
53 
ANHANG 5 
ABKÜRZUNGEN 
AKP Unterzeichnerstaaten des Lome-Abkommens in Afrika, im karibischen 
Raum und im Pazifischen Ozean 
KEG Kommission der Europäischen Gemeinschaften (Europäische Kommission) 
GD I Generaldirektion der Europäischen Kommission für Auswärtige 
Beziehungen (Handelspolitik, Beziehungen zu Nordamerika, zum Fernen 
Osten sowie zu Australien und Neuseeland) 
GD IA Generaldirektion der Europäischen Kommission für Außenbeziehungen 
(Europa und Neue Unabhängige Staaten, Gemeinsame Außen- und 
Sicherheitspolitik, Außendienst) 
GD IB Generaldirektion der Europäischen Kommission für Auswärtige 
Beziehungen (südlicher Mittelmeerraum, Naher und Mittlerer Osten, 
Lateinamerika, Süd- und Südostasien und Nord-Süd-Zusammenarbeit) 
GD VIII Generaldirektion der Europäischen Kommission für Entwicklung 
DHA Department of Humanitarian Affairs of the United Nations (Abteilung für 
humanitäre Angelegenheiten der Vereinten Nationen) 
EC 
ECU Europäische Währungseinheit (Tageswert bei Redaktionsschluß: 1,33 USD, 
1,87 DM) 
ECi Europäische Gemeinschaft 
EU Europäische Union 
FPA Partnerschaftsrahmenvertrag (Framework Partnership Agreement) 
HOPE Humanitarian Office Programme Environment (Datenbanksystem bei 
ECHO) 
IKRK Internationales Komitee vom Roten Kreuz 
IDNDR International Decade for Natural Disaster Reduction (DHA) 
IFRK Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften 
MCDA Militärische und Zivilschutzausrüstung (Military and Civil Defence Assets) 
M ECU Millionen ECU 
NRO Nichtregierungsorganisation 
PAHO Pan-American Health Organisation (Panamerikanische 
Gesundheitsorganisation) 
PISG Ständige dienstübergreifende Arbeitsgruppe für Flüchtlinge, Vertriebene 
und Rückkehrer in Drittländern 
UNHCR Hoher Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen 
UNICEF Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen 
UNRWA Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge 
USAID United States Administration for International Development (US-
amerikanische Entwicklungsbehörde) 
WFP Welternährungsprogramm 
W H O We ltgesundheitsorgani sation 
54 
STATISTISCHER ANHANG 
55 
ANMERKUNG ZUM STATISTISCHEN ANHANG 
Die Zahlen in den Anhängen für 1995 beziehen sich auf bis Ende 1995 gefaßte 
Beschlüsse und bis zu diesem Zeitpunkt vergebene Aufträge. Es ist davon auszugehen, 
daß die Zahlen für die Beschlüsse zwar endgültig sind, einige Beschlüsse aber erst 1996 
zur Auftragsvergabe führen und erst recht die entsprechenden Zahlungen in diesem Jahr 
erfolgen; unter diesem Gesichtspunkt sind also die Zahlen für Aufträge und Zahlungen 
für das Jahr 1995 durchaus nicht als endgültig zu betrachten. 
Die endgültigen Zahlen für die 1995 vergebenen Aufträge werden im Jahresbericht für 
1996 erscheinen. 
Es wird darauf hingewiesen, daß ECHO vierteljährlich aktualisierte Statistiken 
veröffentlicht, die auf Anfrage erhältlich sind. 
56 
ANNEX S1 
GESAMTÜBERBLICK ÜBER FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE DER EG NACH FINANZIERUNGSQUELLEN, 1991-1995 
As per: 09/01/96 
_ ___, — , : 
Source of | 
finance / i 
Budget Line Description 
LOME III NATIONAL INDICATIVE PROORAMME (NJP)(1) 
LOME III ARTM3 
FEOGA POND EUR. D'ORIENTATION ET DC OARANTIB AORL (3) 
B 7-5000 HUMANITARIAN «EMERGENCY AID 
B7-6000 PHARE 
LOME IV AKTZMI2) 
B7-510 DISASTER AID DEVELOPING COUNTRIES 
B7-210 (4)_ 
B7-511 EMERQENCY FOOD AID 
B7-211 . n_ 
B7-514 JHUMANrTARIAN AID TO C » E EUROPE 
B7-214 ; w_ 
B7-51 5 HUMANITARIAN AID TO EX-USSR 
B7-215 w_ 
B7-516 HUMANITARIAN ACTION M 3RD COUNTRIES 
B7-216 |4| 
B7-517 REFUSEES 1 OISPL. PERSONS IN DEV. COUNTRIES 
B7-217 m_ 
B7-219 OPERATIONAL SUPPORT, DISASTER PREPAREDNESS 
TOTAL 1991 
DECISIONS 
(iii ECU) 
42 445 000 
139 375 000 
13500000 31 675 000 
195 320 0001 I 368 042 297 
FOOTNOTES: 
(t) NATIONAL INDICATIVE PROGRAMME FOR SOMALIA 
(2) b-YEAR ALLOCATION (1I9I-9S) UNDER LOME IVIS 2S0,000,000 ECU 
(3) DECIDED ON A CASE-BY-CASE BASIS 
(4) IN ISM, THE BUDGET CHAPTER THAT CORRESPONDS TO ECHO BECOMES 87-200 INSTEAD OFB7-500 6 500 000 
1 296 000 
82185 000 
A 
70 033 195 
17 426 000 
385 000 000 
8 713000 
3 662 000 19 9 4 
I DECISIONS CONTRACTS PAYMENTS 
(in ECU) (in lia!) (in ECU) 
263 268 603 261594 855 280619 007 
109 522 247 105 308 025 83 085 236 
f 46 000 000 45 567 650 39 850 699 
J 271 380 000 267 503 758 226 876 033 
I 50 000 000 49 660 858 39 327 573 
| 3 998 574 3 998 568 3 449 278 
20 000 000 19 696 821 16 336 175 
J 764 169 424~ 753 330 535 689 544 001 19 9 5 
DECISIONS I CONTRACTS'" PAYMENTS 
(üi ECU) (in ECU) (in ECU) 
46 456 000 \ 45 338 927 26 747 798 
233 339 500 123 912 958 47 607 710 
33 710 000 29 453 388 21 130 160 
236 670 000 176 991 075 67 835 531 
93 350 000 80 658 509 42 254 913 
38 540 000 34 141 000 19 312 150 
5 027 012 3 856 675 1162 802 
692 092 512 [494 352 532 226 051 064 
FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE DER EG, 1991-1995 
1000 
800 
600 
400 
200 
1991 1992 1993 1994 1995 
^ 
ANNEX S2 
[Zusammenfassung der Finanzierangsbeschlüsse nach Landern, die 1993-94-95 Humanitäre Hilfe Erhalten Haben, 1993-94-95 3 
LOMSIV 
«fRCA 
SFRICA Burundi Refugees 
VRtCA Burundi 8. Rwandan Refug 
*N>OLA 
i-£tm 
r]i«VkIl*FASO 
y** »« * 
".Äff VERL* 
CHAT' 
ikiea.in 
ERITREA 
ETHOPU. 
:CJ 
>w.fc 
vjtfe» 
yjttE eissau 
•V."' 
VORr COAST 
<ENYA 
JBERIA 
I.IADAGASCAR 
«ALAWI 
MAURITANIA 
i«YOTTE 
MCZAMBIOUE 
«MEM 
*SER 
*:*RIA 
=APUA NEW C-UWÎA 
RWANCA 
5EMEnAL 
SERRA LEONE 
?! LUCIA 
SLtlAN 
TANZANIA 
»•AHt'A 
»IRE 
CartteanRtg»! 
:loods « Bern. Congo and Mwjnunt« 
Totals 1993 
recrsioNS 
(«ECU) 
1 000 000 
18 300 000 
6000 000 
1 000 000 
500 000 
•1000 000 
515000 
350 000 
1 000 000 
500 000 
1 000 000 
300 000 
2 000 000 
2 400 000 
8990 000 
3000 000 
180 000 
9000 000 
1000 000 
1 850 000 
9 300 000 
2000 000 
500 000 
1 000 000 
r, 500000 
12 ISS 000 1994 
CtCISIONS 
(n ECUI 
1 000 000 
13 500 000 
151 000 000 
18 000 000 
IC, 000 CK» 
447 000 
355 000 
1 000 000 
60 000 
1000 000 
300 000 
100 000 
1 010 000 
1 204 163 
7 473 550 
1 170 000 
300 000 
400 000 
500 000 
1 180 000 
70 000 
340 250 
123 440 
15 500 000 
2 773 200 
125 000 
18 507 000 
1 «10 000 
200 000 
500 000 
7 320 000 
263 268 603 1995 
INCISIONS 
(m ECU) 
25 000 000 
220 000 
540 000 
950 000 
581 000 
2 125 000 
465 000 
400 000 
4 520 000 
9 950 000 
1 005 000 
700 000 
46 456 000 tOWfellif 1992 1993 
DECISIONS CIECISIONS 
(«i ECU) (in ECU) 
I SOMALIA 40 000 000 7 796 000 
Totals : 40 000 000 7 796 000 WJPOCT 
VOHAMSTAN 
»LBANIA 
PLOERIA 
L-.OLA 
ARMENIA 
k/FRBAUAN 
liAWdlAlif MI 
[iHARUS 
IOLMA 
BRAZIL 
IIUL'WIA 
HURUNCil 
CAMBOCHA 
CAPE VERCIE 
CHILE 
COLUMBIA 
CUBA 
^CUAIIOR 
EGYPT 
bL SALVADOR 
ETHIOPIA 
=XUSSR 
EX. YUGOSLAVIA 
5EORGIA 
3UATEMALA 
WTI 
-ONOURAS 
NBA 
NCIONES1A 
RAK 
RAN 
VORYCOASI 
<IRI.Y7srAII 
1 FIANON 
HU IM 
vIOI CiüVA __ _ 
MONGOLIA 
VIYANMAR 
*PAL 
•«CARAOUA 
>HOER 
10RTH COREA 
PAKISTAN 
»ALESTWE/ISRAEL 
3ERU 
»HLIPPINES 
RUMANIA 
RUSSIA 
RWANClA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SRI LANKA 
5UOAN 
IAJIKISCAN 
CHAH-ANCI 
aiRKEY 
JKRAME 
VENEZUELA 
VIETNAM 
IÏMEN 
»IRE 
BMBABWE 
Seneral Studies 
>saster Preparedness 
Rwanda B. Burundi Refugee 
Refug K displ m Cent! & Easl Afn(-a 
Iiiplitety m Estonia. Latvia. Lrtnu 
Cyclon m the Canhean (Antigua, Barbuda; 
^urecl AUton Mica. South Anrenca 
Coordination and Monitoring 
Totals : 
Orand total 1993: 1993 
CIECISIONS 
(in ECU) 
2 750 000 
456 000 
1 225 000 
1 000 000 
445 000 
470 000 
1 785 000 
500 000 
'470 000 
7 805 000 
350 000 
51 295 000 
395 080 195 
250 000 
595 000 
920 000 
21 500 000 
230 000 
1 H00 000 
1 820 000 
1 800 000 
700 000 
430 000 
10 400 000 
510 000 
350 000 
2 000 000 
4 500 000 
1 50 000 
1 100 000 
150 000 
no ooo 
75 000 
1 300 000 
12 000 
500 000 
514 833 195 As per 09/01/90 
1994 
.OECISIONS 
On ECU) 
12 315 000 
1 675 000 
2 935 000 
6 000 000 
19 08'; 000 
18 850 000 
500 000 
3 520 000 
1 115 000 
600 000 
1 004 000 
5 000 000 
2 236 000 
700 000 
14 054 500 
630 000 
3,40 000 
269 376 000 
17 806 000 
830 000 
17 000 000 
22 515 000 
6 250 000 
1 500 000 
1 050 000 
2 500 000 
1 000 000 
240 000 
500 000 
200 000 
4 700 000 
2 320 000 
550 000 
9 870 000 
8 338 359 
615 000 
8 000 000 
9 825 000 
3 300 000 
750 000 
1 220 000 
100 000 
3 481 962 
12 000 000 
4 500 000 
500 900 821 
604 814 195 1 
1995 
CIECISIONS 
(inEru) 
12 695 000 
1 150 000 
5 000 000 
1 / 000 000 
23 155 218 
28 KM 010 
2 100 000 
2 /.VS 000 
1 1 50 000 
5 960 000 
220 720 
2 320 000 
15 000 000 
450 000 
750 000 
236 100 
234 670 000 
27 469 772 
2 770 000 
11 580 000 
100 0001 
24 873 500 
1 000 000 
8 050 000 
1 180 000 
1 8 /5 000 
i t:>\ ooo 
.120 000 
950 000 
1 990 000 
100 000 
290 000 
200 000 | 
5 350 0001 
1 730 000 
2 619 578 I 
500 000 
29 525 000 
1 900 000 
6 010 000 
3 125 OOO 
1 1 450 000 
16 105 000 
2 320 000 
250 000 
500 000 
500 000 
200 000 
4 000 614 
82 000 000 
20 595 000 
1 000 000 
900 000 
8 570 000 
4 290 000 
645 636 512 
ECU 
Grand total 1114 : 
Orand total 199S : 
% 
ANNEX S3 
FINANZIERUNGSBESCHLUSSE FUR HUMANITÄRE HILFE, NACH REGIONEN, 1994 UND 1995 
C\ 9 9 5j> 
:OUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA: Buaindi Refugees 
AFRICA: Burundi & Rwandan Refug 
ANGOLA 
BURUNDI 
DJIBOUTI 
ERITREA 
ETHIOPIA 
GHANA 
GUINEA 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MAURITANIA 
MAYOTTE 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
NIGERIA 
PAPUA NEW GUINEA 
RWANDA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
ST. LUCIA 
SUDAN 
TANZANIA 
CHAD 
TOGO 
UGANDA 
ZAIRE 
C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRGYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIA FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
BULGARIA 
IRAK 
ASIA (2) 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODIA 
LAOS 
MONGOLIA 
MYANMAR 
PALESTINE/ISRAEL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SRI LANKA 
VIETNAM 
YEMEN 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
EGYPT 
LATIN AMERICA 
BOLIVIA 
BRAZIL 
COLOMBIA 
CUBA 
EL SALVADOR 
GUATEMALA 
MEXICO 
NICARAGUA 
PERU DECISION IN ECU 
[General Studies 
Disaster Preparedness 
rGRANDTOTAli 269 376 000 
324106 962 
13 500000 
168 500 000 
24 000 000 
21000 000 
355 0O0 
1 000 000 
60 000 
1 000 000 
300 OOO 
100 000 
18010000 
1 204 163 
7 473550 
1 170 000 
300 000 
400 000 
500 000 
1 180 000 
70 000 
340 250 
123 440 
15 500 000 
2 773 200 
8 338 359 
125 000 
26 507 000 
1810000 
447 000 
200000 
500 000 
7 320000 
91010 000 
19089000 
18 850 000 
17 806 000 
3 520 000 
6 250 000 
2 500 000 
9870 000 
9 825 000 
3300000 
2 679 000 
1675 000 
1 004 000 
25 826 000 
12 315 000 
500 000 
2 236000 
1 500 000 
1 000 000 
240 000 
4700000 
200 000 
550000 
615000 
750000 
1 220 000 
3 565 000 
2935000 
630 000 
21 509 500 
1 115 000 
600 000 
700 000 
14 054 500 
340 000 
830 000 
1050000 
500 000 
2 320000 
100 000 
3 481982 
n*m«u Nr of CONTRACTS 
419 
480 
14 
112 
57 
34 
3 
3 
1 
2 
1 
1 
55 
3 
18 
5 
1 
3 
1 
3 
1 
1 
1 
23 
7 
35 
1 
69 
3 
2 
1 
228 
53 
57 
; 55 
4 
17 
2 
17 
Mffl fcOUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA: FoodAld 
AFRICA: Burundi & Rwandan Refug 
EASTERN & CENTRAL AFRICA 
IVORY COAST 
KENYA 
LIBERIA 
NIGERIA 
NIGER 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
ANGOLA 
HAITI 
CAPE VERDE 
GUINEA 
CARIBBEAN Region 
ETHIOPIA 
Floods : Congo, Benin, Mauritania 
C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRGYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIAN FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
Baltic States 
RUMANIA 
TURKEY 
IRAK 
ASIA (2) 
CAMBODIA 
NEPAL 
LEBANON 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
SRI LANKA 
ISRAEL 
PHILIPPINES 
THAILAND 
YEMEN 
INDONESIA 
NORTH KOREA 
PAKISTAN 
LAOS 
VIETNAM 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
LATIN AMERICA 
PERU 
NICARAGUA 
BOLIVIA 
COLOMBIA 
GUATEMALA 
ECUADOR 
CUBA 
MEXICO 
EL SALVADOR 
Coordination * Monitoring 
Disaster Preparedness DECISION IN ECU 
234 670 000 
212 017 820 
8 570 000 
107 000 000 
20 595 OOO 
1 950 000 
581 000 
6 125 000 
400 000 
565 000 
6420000 
6 010 000 
21400 000 
17 000 000 
11580 000 
440 720 
540 000 
1 905 000 
236100 
700 000 
137 491 000 
23 955 218 
28 831010 
27 469 772 
2 735 000 
8 050 000 
320 000 
29 525 000 
16 105 000 
500 OOO 
2 900 000 
1 150000 
1 000 000 
500 OOO 
250 000 
24 873 500 
39 464 578 
5 960 000 
950 000 
1 875 000 
12 695 000 
2100 000 
3 125 000 
5 350 000 
2 619 578 
2 320 000 
200 000 
100 000 
290 000 
200000 
1 180 000 
500 000 
5 000 000 
5 000 000 
27 385 000 
1730000 
1 990 000 
1 150 000 
2 320 000 
2 770 000 
450 000 
15 000000 
1 225 000 
750 000 
4 290 000 
4 000 614 
692092512 Nr of CONTRACTS 
223 
212 
1 
17 
10 
5 
4 
13 
1 
4 
8 
20 
49 
39 
25 
5 
3 
2 
1 
5 
225 
42 
47 
54 
3 
11 
1 
38 
28 
30 
is« 
*3 
EG - VERTRAGE FUR HUMANITÄRE HILFE 1991 - 92 - 93 - 94 - 95 ASI'KR : U9/0I/96 
TYPE OF 
CONTRACT 
EC COMMISSION-DIRECT 
COMMISSION/ECHO 
COMMISSION/AEC 
DELEGATIONS 
SUBTOTAL 
MEMBER STATE GOVNTS 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE 
ITALY 
NETHERLANDS 
SPAIN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER GOVERNMENTS 
WESTERN SAMOA 
MOZAMBIQUE 
GRENADA 
TRINIDAD AND TOBAGO 
WALLIS AND FORTUNA 
NEW CALLEDONIA 
PHILIPPINES 
FIDJI 
CROATIA/MACEDONIA 
SUBTOTAL 
EC NGOs (1) 
AUSTRIA 
BELGIUM 
DENMARK 
FINLAND 
FRANCE 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
SWEDEN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER NGOs (1) 
NORWAY 
AUSTRALIA 
SWITZERLAND 
USA 
SUBTOTAL 
LOCAL NGOs (1) 
ANGOLA 
BANGLADESH 
BOLIVIA 
CHILI 
EL SALVADOR 
ETHIOPIA 
GHANA 
IRAQ - MISC -1990 
JAMAICA 
LEBANON 
OCC. TERRITOTY (ISRL) 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SUDAN 
TURKEY 
SUBTOTAL 
UNITED NATIONS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNDRO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
SPECIAL UN OPERATIONS 
SUBTOTAL 
OTHER INTERNATIONAL ORG. 
ICRC 
JFIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 
SUBTOTAL 
Decomltmments 
liTOTAL 1991 
ECU 
1793 856 
0 
220 000 
2 013 855 
1 300 000 
4 812 000 
42 500 
1 822 000 
1 233 000 
4 252 000 
13 461 500 
0 
NA 
28155 900 
4 630 000 
NA 
27 057 209 
$374 000 
4 298 000 
4 273 500 
0 
5 274 500 
? 
216 100 
NA 
7 408 320 
87 685 629 
727 000 
3761 OOO 
290 000 
4 778 000 
338 000 
130 000 
420 000 
364400 
2400 000 
3 652 400 
16 «3 000 
0 
0 
22 840 S00 
5 547 000 
198 000 
1 286 000 
46 524 500 
27 593 000 
5 651 000 
33 244 000 
191 359 784 1992 
ECU 
8 474 142 
2 524 500 
370 000 
11 368 642 
20 000 000 
1 626 340 
21 526 340 
300 000 
75 000 
250 000 
24 700 000 
25 325 000 
NA 
20 187 660 
26 313 000 
NA 
38 579 700 
460 187 
1 745 000 
2105 000 
8 943 500 
0 
9 314 040 
244 000 
1 160 000 
NA 
2 394 500 
111446 577 
320 000 
1 232 000 
1 552 000 
300 000 
70 000 
58 000 
60 000 
500 000 
41000 
70 626 
1 089 626 
35 831 586 
3 809 600 
110 000 
78 232 580 
4 127 000 
470 500 
262 000 
122 843 166 
36 073 900 
1 666 000 
70 000 
36 809 900 
331 961 251 1993 
ECU 
46 324 321 
8 318 645 
1 652 000 
55 194 966 
'2cT6ÖÖ 
0 
0 
0 
0 
3 621 195 
3 546 195 
400 000 
10 000 000 
10 400 000 
NA 
25 098 353 
48 724 057 
NA 
88 634 711 
24 769 700 
886 500 
1 026 000 
16 406 961 
0 
15 212 795 
862 990 
19 021 832 
NA 
23 606 851 
264 250 750 
0 
744 692 
1 679 565 
2 424 257 
175 000 
2 520 000 
800 000 
1 245 000 
4 740 000 
71 318 781 
868 000 
9 260 000 
87 956 364 
13 631 698 
6 000 000 
700 000 
189 723 733 
38 006 820 
26 001 135 
491 660 
3 160 440 
1 000 000 
68 659 955 
(985 688 
597 954 168 1994 
ECU IN % OF 
TOTAL 
104 381 838 13,9% 
11 581 577 1,5% 
262 000 0,0% 
116 225 415 15,4% 
"4648 0ÖÖ ~"0,6% 
100 000 0,0% 
600 000 0,1% 
0,0% 
0,0% 
129 000 0,0% 
796 000 0,1% 
6 173 000 0,8% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 800 000 0,2% 
1 800 000 0,2% 
625 000 0,1% 
35 256810 4,7% 
27 128 000 3,6% 
0 0,0% 
110 942 799 14,7% 
29 357 380 3,9% 
980 000 0,1% 
2 336 250 0,3% 
18 901237 2,5% 
445 266 0,0% 
24 496 993 3,3% 
1946 000 0,3% 
21516 375 2,9% 
350 000 0,0% 
34 054 623 4,5% 
308 334 733 40,9% 
4170 000 0,6% 
250 000 
1237140 0,2% 
1 432 730 0,2% 
7 089 870 0,9% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
600 000 0,1% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
600 000 0,1% 
47 355 716 6,3% 
0 0,0% 
500 000 0,1% 
0,0% 
177 336 429 23,5% 
11908 135 1,6% 
0,0% 
450 000 0,1% 
3122425 0,4% 
240 672 705 31,9% 
32 327 000 4,3% 
37 163 603 4,9% 
0,0% 
2 852 105 0,4% 
92 104 0,0% 
72 434 812 9,6% 1995 I 
ECU IN % OF 
TOTAL 
64 026 854 13,0% 
4 535 842 0,9% 
600 000 0,1% 
69 062 696 14,0% 
6'600000 VJ% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 320 000 0,3% 
7 920 000 1,6% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
119 578 0,0% 
0,0% 
0,0% 
119 578 0,0% 
1 280 000 0,3% 
28 000 000 5,7% 
8 800 000 1,8% 
0 0.0% 
91 636 000 18,5% 
32 629 000 6,6% 
915 750 0,2% 
2 368 000 0,5% 
23 206 556 4,7% 
850 000 0,2% 
25 157 910 5,1% 
3 130 720 0,6% 
21 121 500 4,3% 
940 000 0,2% 
35 748 384 7,2% 
275 783 820 55,8% 
800 000 0,2% 
0 0,0% 
1 746 000 0,4% 
1106 676 0,2% 
3 652 676 0,7% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
13 444 0,0% 
0,0% 
t 500 000 0,3% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1513 444 0,3% 
29 155 000 5,9% 
493 500 0,1% 
0,0% 
0,0% 
46 885 500 9,6% 
4 684 000 0,9% 
575000 0,1% 
140 000 0,0% 
2 008166 0,4% 
83 941166 17,0% 
40 385 000 8,2% 
11349 066 2,3% 
0,0% 
625 086 0,1% 
0.0% 
52 359 152 10,6% 
753 330 535 100,0%|| 494 352 532 100,0% 
(I) INCLUDINGNATIONALKE£ CROSS ASSOC1ATONS 
(2) THE MAIN REASON WHY IN 19« THE CONTRACT AMOUNTS (Î22 MECU) ARE SUBSTANTIALLY LOWER THAN THE DECISION AMOUNTS ()6S MSCU) IS THAT 215 MECU HAS KEEN DIRECTLY ADMINISTERED BY DG VI (FEOGA) 
DJ ACCORDANCE WTTH THE COMMISSION DECISION Op 2 JULY 1992 HENCE. CONTRACTS HAVE BEEN SIGNED BY DO VI FOR THIS AMOUNT AND NOT ECHO THE REMAINING DIFFERENCE (12 i MECU ) CONSISTS OF 
ACCUMULATED AND UNUSED RESERVES FROM A LARGE NUMBER OF ACTIONS JH 1992 WHEN BCHO BBCAMB FULLY OPERATIONAL IN EARLY 1993 MEASURES WBRE IMMEDIATELY TAKEN TO ENSURE THAT ALL RESBRVES 
ARE EITHER UTILIZED OR. DECOMM1T1LD SO THAT THE QUESTION OF SURBENDJNa RESERVES WILL NOT ARISE AGAIN 
«£o 
ANNEX S5 
FINANZIERUNGSBESCHLUSSE DER EUROPÄISCHEN KOMMISSION (ECHO) ZUGUNSTEN DER 
BETROFFENEN BEVÖLKERUNG BURUNDIS/RWANDAS VOM 21 OKTOBER 1993 BIS DEZEMBER 1995 
AMOUNTS IN ECU 
As per 09-January-19 
COUNTRY 
BURUNDI 
REGIONAL 
RWANDA DATE | Reason for Contribution I PARTNER 
25/11/93 
25/11/93 
25/11/93 
22/12/93 
03/02/94 
28/03/94 
17/05/94 
15/12/94 
21/12/93 
16/03/94 
27/05/94 
21/06/94 
20/07/94 
27/07/94 
21/09/94 
20/12/94 
09/03/95 
25/07/95 
21/11/95 
28/10/93 
28/10/93 
28/10/93 
10/11/93 
15/12/93 
04/02/94 
09/04/94 
12/04/94 
11/05/94 
! ! 
| 17/10/94 
TANZANIA 
ZAIRE 15/11/93 
11/11/93 
29/04/94 
29/04/94 
15/11/93 Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 
Displaced Population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwanda, Burundi.Zaire, Uganda, Tanzania 
Rwanda, Burundi .Zaire, Uganda, Tanzania 
Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa 
Rwandan/Burundi Populations 
Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Displaced population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Refugees and displaced population 
Conflict 
Conflict & Drought 
Conflict 
Rehabilitation-Electricity & Water 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan Refugees 
Rwandan Refugees 
Burundi Refugees 
I ICRC/ONG 
UN 
ONG 
ONG 
ONG/UN 
ONG/UN 
ONG 
ONG 
ONG/UN/IFRC 
ONG/UN 
UNHCR/ICRC 
UNHCR 
NHCR/ONG/ICR 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONG/UN/IFRC 
WFP 
UNHCR/NGO 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONG 
ONG/UN 
UN 
ONG 
ICRC/ONG 
ONG 
ONG 
ONG/ICRC 
GTZ 
ONG 
UN/ONG 
ONG 
ONG 
UN/ONG AMOUNT | TOTAL 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
14 000 000 
1 000 000 
5 000 000 
18 300 000 
13 500 000 
12 000 000 
19 000 000 
12 000 000 
75 000 000 
4 500 000 
45 000 000 
12 000 000 
25 000 000 
70 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
8 000 000 
500 000 
1 000 000 
1 000 000 
5 000 000 25 000 000 
306 300 000 
20 500 000 
1 000 000 
1 000 000 
680 000 
450 000 
500 000 3 130 000 
500 000 
i 
i 
TOTAL 1993-December 1995 355 430 000 
CA 
ANNEX S6 
AUFSCHLÜSSELUNG DER GEMEINSCHAFTSHILFE AN DAS 
EHEMALIGE JUGOSLAWIEN, 1991-1995, NACH REPUBLIKEN 
Republic % 
Bosnia-Herzegovina 52,4% 
Croatia (+ UNPAS) 21,4% 
Serbia and Montenegro 18,0% 
Slovenia 0,7% 
F. Y. R. of Macedonia 4,2% 
All Republics 3,1% 
Turkey and Hungary 0,2% 
Total 100% 
AUFSCHLÜSSELUNG DER GEMEINSCHAFTSHILFE AN DAS 
EHEMALIGE JUGOSLAWIEN, 1995, NACH HILFSGUTERN 
Relief Items % 
FoodAid 32,4% 
Sanitation 8,6% 
Medical Aid 16,3% 
Logistics 8,4% 
Psychosocial 3,3% 
Emergency Rehabilitation 17,6% 
Miscellaneous 13,3% 
Total 100% 
£<L 
ANNEX S7 
Aufschlüsselung der Humanitären Hilfe nach Arten der Hilfsleistungen 
(33.2%) NON-FOOD 
1 993 (2,3%) CONTINGENCY RESERVE 
(7,3%) EXPATRIATE STAFF 
9%) LOCAL STAFF 
(3.6%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
(13,8%) TRANSPORT 
Aufschlüsselung der Humanitären Hilfe nach Arten der Hilfsleistungen 
1 994 (28.0%) NON-FOOD 
(2.4%) CONTINGENCY RESERVE 
(9,1%) EXPATRIATE STAFF 
(14,6%) TRANSPORT (2,7%) LOCAL STAFF 
(9,1%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
Ausfschlüsselung der Humanitären Hilfe nach Arten der Hilfsleistungen 
1 995 (2,1%) RESERVE 
(9.6%) EXPATRIATE STAFF 
(0,8%) MISCELLANEOUS (STAFF) 
(3,2%) LOCAL STAFF 
(0,8%) OTHER SERVICES 
(16.0%) TRANSPORT 
(28,2%) NON-FOOD (39,3%) FOOD 
/3 

ISSN 0256-2383 
KOM(96) 105 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 
Katalognummer : CB-CO-96-113-DE-C 
ISBN 92-78-01444-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
6'i