KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 14.11.1997 
KOM(97) 524 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
Die neuen Regionalprogramme im Rahmen von Ziel 2 der Strukturpolitik der 
Gemeinschaft (1997-1999) - Hauptziel Schaffung von Arbeitsplätzen 

INHALT 
I. EINLEITUNG 
Zweck der Mitteilung 
Zwei getrennte Programmplanungszeiträume 
IL DER KONTEXT DER NEUEN PROGRAMME 
Die infomelle Ratstagung von Madrid 
Die Fördergebiete 
Finanzierung 
Die Leitlinien für Ziel 2 
III. INHALT UND QUALITÄT DER PROGRAMME 
Der Bezugsrahmen 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Analyse der Entwicklungsschwerpunkte 
IV. SCHLUSS 
Anhang 1 Aufschlüsselung der Mittel nach Fonds 
Anhang 2 Aufschlüsselung nach Ausgabenkategorien 
Anhang 3 Zusammenfassende Darstellung nach Mitgliedstaaten 
Anhang 4 Erwartete Beschäftigungseffekte 
Anhang 5 Projekte für regionale und lokale Beschäftigungsbündnisse 
ä: 
I. EINLEITUNG 
Zweck der Mitteilung - ein Überblick über die neuen Ziel-2-Programme 
Im ersten Halbjahr 1997 hat die Kommission 65 neue Programmplanungsdokumente 
(DPP) sowie, im Falle Spaniens, ein Gemeinschaftliches Förderkonzept (GFK) für die 
Industriegebiete mit rückläufiger Entwicklung (Ziel 2) genehmigt. Die vorliegende 
Mitteilung führt die wichtigsten Aspekte der Gemeinschaftsförderung zugunsten der Ziel-
2-Gebiete im zweiten Programmplanungszeitraum 1997-1999 auf und ergänzt damit ein 
vergleichbares Dokument, das sich mit den 1994 verabschiedeten Programmplanungen für 
die Ziele 1 und 2 befaßte1. Die DPP für Österreich und Schweden wurden allerdings in 
dieser Mitteilung nicht berücksichtigt, da sich die beiden Mitgliedstaaten bei Ziel 2 für 
einen fünfjährigen Programmplanungszeitraums 1994-1999 entschieden haben. Die 
Zusammenfassung ihrer ZieI-2-Programmé ist in einer gesonderten Mitteilung der 
Kommission2 enthalten, die sich mit den drei neuen Mitgliedstaaten befaßt. 
Diese Mitteilung stellt zusammenfassend dar, wie sich die Förderung voraussichtlich auf 
die wirtschaftliche Entwicklung der Fördergebiete, namentlich auf die Beschäftigung, 
auswirkt, und prüft unter anderem, in welchem Umfang den strategischen Schwerpunkten 
für das Ziel 2 Rechnung getragen wurde, die die Kommission in ihren Leitlinien für die 
Mitgliedstaaten niedergelegt hatte3. Diese Leitlinien für das Ziel 2 spiegeln die allgemeine 
Beschäftigungsstrategie der Union wider, auf der beispielsweise der "Vertrauenspakt für 
Beschäftigung" der Kommission ebenso basiert wie in jüngerer Zeit die Entschließung von 
Amsterdam vom Juni 1997, derzufolge die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit eine 
vorrangige Aufgabe ist. 
In Anhang 1 werden die Mittel nach Fonds (EFRE und ESF) und Regionen, in Anhang 2 
nach Ausgabenarten aufgeschlüsselt. In Anhang 3 sind die wichtigsten Aspekte der 
Programmplanungsdokumente der einzelnen Mitgliedst'aaten zusammengefaßt, namentlich 
die regionalen Entwicklungsstrategien, die Schwerpunkte und die erwarteten 
Auswirkungen. Anhang 4 enthält eine allgemeine Bewertung der erwarteten Resultate bei 
der Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen (die neuen Programme sehen die 
Schaffung oder den Erhalt von 880.000 Bruttoarbeitsplätzen vor), während in Anhang 5 
die in den Ziel-2-Gebieten verwirklichten regionalen und lokalen Beschäftigungsbündnisse 
aufgeführt sind. 
KOM (95) 111 endg. vom 29. März 1995. Die Verabschiedung der neuen regionalen 
Programmplanungen für die Ziele 1 und 2 der Struklurpolitik der Gemeinschaft. • 
KOM (96) 316 endg. vom 3. Juli 1996. Mitteilung der Kommission über die Durchführung der 
Regionalpolitik der Gemeinschaft in Österreich. Finnland und Schweden. 
C(96)952 endg. vom 29. April 1996. Leitlinien für die Durchführung von Maßnahmen in 
Industriegebieten mit rückläufiger Entwicklung (Ziel 2) im zweiten Programmplanungszeitraum 
1997-1999. 
5 
Zwei getrennte Programmplanungszeiträume - die Einbeziehung neuer Schwerpunkte 
Um das Beschlußfassungsverfahren für den neuen Programmplanungszeitraum möglichst 
einfach zu gestalten, zog die Kommission in Erwägung, den Programmplanungszeitraum 
1994-1996 bis Ende 1999 zu verlängern. Dabei trug sie besonders den bei der informellen 
Ratstagung von Venedig vom 3. und 4. Mai 1996 geäußerten Wünschen nach Kontinuität 
der Ziel-2-Interventionen Rechnung. Letztendlich aber fiel die Entscheidung zugunsten 
zweier getrennter Programmplanungszeiträume gemäß Artikel 9 Absatz 6 der 
Rahmenverordnung. Darüber hinaus war dies nach Auffassung der Kommission der 
günstigste Ansatz im Hinblick auf ein effizientes Finanzmanagement und bot außerdem die 
besten Voraussetzungen, um die Qualität und Wirkung der Programme im Lichte der 
Leitlinien für Ziel 2 (siehe unten) zu steigern, namentlich bei der Beschäftigungswirkung. 
H. DER KONTEXT DER NEUEN PROGRAMME 
Die informelle Ratstagung von Madrid - eine erste Debatte 
Nach den Änderungen im Zuge der Strukturfondsreform von 1993 war für die Auswahl 
der Ziel-2-Gebiete in erster Linie die enge Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
und der Kommission maßgeblich. Infolgedessen gingen der Einigung über die Liste der 
Fördergebiete und der anschließenden Genehmigung der Programmplanungsdokumente 
für Ziel 2 für den Zeitraum 1994-1996 langwierige Verhandlungen voraus, was dazu 
führte, daß die endgültigen Erörterungen erst im zweiten Halbjahr 1994 stattfinden 
konnten. Nach Auffassung einiger Mitgliedstaaten wurden diese Verzögerungen durch die 
wenig transparenten Prioritäten der Kommission für Ziel 2 weiter verschärft. 
Unter diesem Aspekt bot Ende 1995 das informelle Treffen der für Regionalpolitik und 
Raumordnung zuständigen Minister in Madrid die Gelegenheit für eine erste Debatte über 
den zweiten Programmplanungszeitraum 1997-1999 für Ziel 2. Während die 
Mitgliedstaaten die stärkere Konzentration auf die am härtesten getroffenen Gebiete im 
Prinzip unterstützten, waren sich alle einig, daß zu diesem Zeitpunkt die Mittel zusätzlich 
unbedingt auf bestimmte Themenbereiche konzentriert werden mußten, namentlich auf 
Maßnahmen, die kurz- und mittelfristig zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen. Die 
Kommission wurde aufgefordert, ihre Schwerpunkte sobald wie möglich mitzuteilen, um 
die Mitgliedstaaten bei ihren Planungsarbeiten zu unterstützen. 
u 
Die Fördergebiete - Kontinuität mit dem vorigen Programmplanungszeitraum 
Die Liste der Gebiete, die im neuen Programmplanungszeitraum für eine Förderung im 
Rahmen von Ziel 2 in Betracht kommen, hat sich - abgesehen von geringfügigen 
Änderungen in einigen Mitgliedstaaten4 - gegenüber dem Zeitraum 1994-1996 kaum 
verändert, wobei der Anteil der unter Ziel 2 geförderten Bevölkerung in den einzelnen 
Mitgliedstaaten unverändert blieb. Infolgedessen entspricht der Anteil der von Ziel 2 
erfaßten Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung der Europäischen Union mit 16,4% 
ebenfalls dem des Zeitraums 1994-1996. 
Finanzierung - zusätzliche Mittel 
Gemäß der 1992 vom Europäischen Rat in Edinburgh vereinbarten Entwicklung der 
Strukturfondsmittel stehen für den Zeitraum 1997-1999 rund 8,2 Mrd. ECU (Preise von 
1997) zur Verfügung. Dies entspricht einer echten Aufstockung der Mittel um 13,8% 
gegenüber dem Planungszeitraum 1994-1996. Außerdem werden nach vorläufigen 
Schätzungen Mittel von rund 859 Mio. ECU übertragen, die im vorherigen Zeitraum nicht 
verwendet worden waren. Diese Mittel wurden ebenfalls der Gesamtdotierung 
hinzugefügt. Aus der nachstehenden Tabelle geht hervor, daß der Anteil der 
Übertragungen aus dem Zeitraum 1994-1996 zwischen 23 bis 26% (Finnland (1995-
1996), Italien, Luxemburg und die Niederlande) und 5 bis 7% (Dänemark, Deutschland 
und das Vereinigte Königreich) liegt. Durchschnittlich wurden 12% der Fördermittel für 
den Zeitraum 1994-1996 nicht ausgeschöpft und auf den nächsten Zeitraum übertragen. 
Infolgedessen stehen für den zweiten Programmplanungszeitraum für Ziel 2 insgesamt 
9,148 Mrd. ECU zur Verfügung. 
in Mio. ECU 
Mitgliedstaaten 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Spanien 
Frankreich 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Finnland 
Vereinigtes 
Königreich 
Insgesamt 1997-1999 
187,398 
65,539 
861,077 
1 328,923 
2.037,721 
798,000 
8,066 
361,975 
119,148 
2 520,718 
8 288,565 Übertragungen 
aus d. Zeitraum 
1994-1996 
28,749 
2,693 
40,056 
156,123 
208,556 
169,745 
1,771 
80,144 
16,145 
155,059 
859,041 Über­
tragungen 
in% 
18% 
5% 
5% 
14% 
12% 
24% 
25% 
26% 
23% 
7% 
12% INSGESAMT 
1997-1999 
(einschl. 
Übertragungen) 
216,147 
68,232 
901,133 
1 485,046 
2 246,280 
967,745 
9,837 
442,119 
135,293 
2 675,777 
9 147,609 
4 ABl. Nr. L 193 vom 3. 8. 1996, S. 54. 
^ 
Die Leitlinien für Ziel 2 - vorrangiges Ziel: Arbeitsplätze schaffen 
In den Leitlinien, die die Kommission den Mitgliedstaaten am 30. April 1996 übermittelt 
hatte, wird die Schaffung von Arbeitsplätzen als vordringliches Ziel der. neuen Ziel­
programme 1997-1999 genannt, was insbesondere durch die Verbesserung der 
Produktionsstrukturen und des Qualifikationsniveaus der Arbeitskräfte erreicht werden 
soll. Außerdem setzt diesen Leitlinien zufolge die Konzentration auf produktive 
Investitionen zwecks Steigerung des Wachstums und der Wettbewerbsfähigkeit der 
Industrie voraus, daß Basisinfrastrukturen nur dann zur Finanzierung vorgeschlagen 
werden dürfen, wenn dies im Hinblick auf den regionalen Entwicklungsbedarf besonders 
gerechtfertigt ist. Solche Investitionen müssen in die Programmziele und die angestrebten 
Synergien einbezogen sein und zu deren Verwirklichung beitragen, insbesondere im 
Hinblick auf die Schaffung oder Erhaltung von Arbeitsplätzen. 
Untermauert wurde dieses Gesamtziel der Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen 
durch die folgenden vier spezifischen Schwerpunkte: 
- Wettbewerbsfähigkeit und Förderung von KMU 
Dies setzt voraus, daß das endogene Potential in den Mittelpunkt gestellt und der 
tatsächliche Bedarf der lokalen Wirtschaft eingehender analysiert werden. Auch müssen 
die gestellten Aufgaben gemeistert werden, die beispielsweise an die entstehende 
Informationsgesellschaft oder die Notwendigkeit eines globalen Qualitätsmanagements 
geknüpft waren. Ergänzend zur Entwicklung des endogenen Potentials sollte der 
Akzent mit Hilfe lokaler Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen auf die 
Erschließung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten gelegt werden, um auf neuartige 
Bedürfhisse reagieren zu können, für die bislang noch keine angemessene Lösung 
gefunden wurde. In diesem Zusammenhang tragen sowohl die spezielle Ausbildung für 
Unternehmer und Manager als auch die Anpassung der Facharbeiterkenntnisse zu mehr 
Stabilität und Wachstum der KMU bei. 
- Forschung und Entwicklung, Innovation und in Zukunftstechnologien 
ausgebildete Arbeitskräfte 
Im allgemeinen verfügen die Hochschul- und Weiterbildungseinrichtungen bereits über 
Forschungs- und Entwicklungsstrukturen, doch müssen die bestehenden Strukturen 
optimiert und die Zusammenarbeit und Joint Ventures mit der Industrie verbessert 
werden. Eines der Hauptziele der von den Strukturfonds in den Ziel-2-Gebieten 
finanzierten FuE-Investitionen ist die praktische Anwendung von 
Forschungsergebnissen und der Transfer von Technologie an die lokale Wirtschaft und 
Industrie. Die neuen Programme sollten verstärkt Ausbildungsmaßnahmen fördern, die 
den durch die technologischen Innovationen gebotenen Beschäftigungsmöglichkeiten 
entsprechen, um die Ausbildung qualifizierter Arbeitskräfte zu gewährleisten. 
- Umwelt und nachhaltige Entwicklung 
Da feststeht, daß Umweltschutz und Regionalentwicklung einander gegenseitig 
ergänzen, lassen sich die Maßnahmen unter zwei Themenschwerpunkten betrachten. 
Erstens müssen industrielle Umweltschäden beseitigt und die physische Umwelt 
verbessert werden, um so die Region attraktiver für die Entwicklung der 
Wirtschaftstätigkeit zu machen. Zweitens sollten Öko-Produkte, Umweltdienste und 
-technologien als potentielle Quelle künftiger Wettbewerbsvorteile genutzt werden. 
Außerdem sollten geeignete Bestimmungen zur Förderung von Umweltbildung und 
Umweltbewußtsein in die Programme aufgenommen werden. 
- Chancengleichheit 
Für die Förderung der Chancengleichheit für Männer und Frauen im Rahmen der neuen 
Ziel-2-Programme kommen Maßnahmen in Betracht, die darauf abzielen, das Familien-
und das Berufsleben miteinander in Einklang zu bringen und die 
Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen zu verbessern, und die deren Teilnahme am 
Fernunterricht oder anderen Ausbildungsmaßnahmen ermöglichen. 
Neben den vorstehenden Programmschwerpunkten zeigte die Bewertung der Ziel­
programme für 1994-1996 weitere Wege auf, wie sich Inhalt und Qualität der 
Umstellungspläne und Programmplanungsdokumente für den Zeitraum 1997-1999 
verbessern ließen. Die Leitlinien wiesen daher auf die Notwendigkeit hin, die Einhaltung 
des Partnerschafts- und des Zusätzlichkeitprinzips zu verbessern und quantifizierte 
Indikatoren für die Auswirkungen, vor allem die Beschäftigungswirkung, in die 
Programme aufzunehmen. 
m. INHALT UND QUALITÄT DER PROGRAMME 
Nachdem am 8. Mai 1996 die Liste der Gebiete aufgestellt worden war, die im Zeitraum 
1997-1999 für eine Förderung im Rahmen von Ziel 2 in Betracht kommen, haben die 
Mitgliedstaaten gemäß den einschlägigen VerOrdnungsvorschriften ihre Umstellungspläne 
größtenteils bis Ende August-Anfang September 1996 der Kommission unterbreitet. 
i) Der Bezugsrahmen 
a) Lehren aus der Vergangenheit 
Obwohl zu dem Zeitpunkt, zu dem die neuen Programme aufgestellt wurden, die 
Bewertung der Programme für 1994-1996 noch nicht für alle Programme abgeschlossen 
war, ließen einige neue DPP klar erkennen, daß bei ihrer Ausarbeitung die Lehren aus dem 
vorigen Programmplanungszeitraums berücksichtigt worden waren. Dies gilt besonders 
für den Kontext, die Analyse und die Konzeption der Strategie. Als Beispiel anzuführen 
wäre der Plan zugunsten Aquitaniens (F), bei dem die Bewerter in erheblichem Maße 
dazu beigetragen haben, die Strategie anhand klarer und eingehend erörterter Ziele neu zu 
konzipieren und die Synergieeffekte innerhalb des Programms zu verstärken. Generell gilt 
offensichtlich, daß Pläne, die sich teilweise oder vollständig auf die Bewertungsergebnisse 
oder die Lehren aus den früheren Programmen stützen, diesem Ansatz klarere und 
gezieltere Strategien verdanken. 
V 
b) Vorausbeurteilung 
Um die allgemeine Qualität und Effizienz der Pläne zu verbessern, wurden sie 
anschließend gemäß Artikel 9 Absatz 9 der Rahmenverordnung beurteilt, wobei die 
Bewerter dabei vor allem auf folgendes achteten: 
- der Umfang, in dem die in den Leitlinien der Kommission niedergelegten 
Schwerpunkte in den Plänen berücksichtigt und in die vorgeschlagenen 
Maßnahmen eingebracht wurden; 
- die Qualität der Analyse des betreffenden Gebiets, einschließlich der Bestimmung 
der Haupthindernisse für eine nachhaltige Entwicklung und der Ermittlung des 
Entwicklungspotentials; 
- die Beurteilung der Strategie der einzelnen DPP, namentlich die Kohärenz 
zwischen der Zielsetzung und den Mitteln, die zur Verwirklichung dieser Ziele 
eingesetzt werden; 
- die Eignung der quantifizierten Indikatoren und Ziele, vor allem hinsichtlich der 
Auswirkungen in den Schlüsselbereichen regionales BIP, Beschäftigung und 
Umwelt. Was die Schaffung von Arbeitsplätzen anbelangt, so wurde besonders 
geprüft, inwieweit die Leitlinien der Kommission für die Vorausschätzung von 
Beschäftigungseftekten5 namentlich in bezug auf Klarheit und Transparenz der 
zugaindeliegenden Berechnungsweise Anwendung fanden; 
- die Qualität der Umweltverträglichkeitsprüfung für das betreffende Gebiet und die 
Auswirkungen der von den Mitgliedstaaten vorgelegten Strategie und der 
entsprechenden Durchfuhaingsmaßnahmen auf die Umwelt. 
Stießen die Bewerter bei den ursprünglich vorgelegten Plänen auf Mängel (siehe unten), 
so wurden selbstverständlich gemeinsame Anstrengungen unternommen, um Inhalt und 
Qualität der Programme im Zuge der Erörterungen der Programmplanungsdokumente zu 
verbessern. Am häufigsten betroffen waren folgende Themen: 
i) Beachtung der Leitlinien für Ziel 2 
Im allgemeinen wurden die in den Leitlinien hervorgehobenen Politikbereiche in den 
vorgeschlagenen Programmen berücksichtigt, doch war die inhaltliche und qualitative 
Integration in die vorgeschlagenen Pläne von Region zu Region sehr unterschiedlich. Die 
Beschäftigung steht weiterhin im Mittelpunkt aller Programme, obwohl die Bewerter die 
Beschäftigungswirkung einiger vorgeschlagener Maßnahmen zum Teil als zu begrenzt 
oder nicht hinreichend direkt erachteten. Infolgedessen wurden in vielen Fällen (z.B. 
Vereinigtes Königreich) die Mittel für Maßnahmen erhöht, von denen erwartet wurde, 
daß sie zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen. 
Vermerk über die Voniusschützung der Beschältigimgseffekte von Stnikturfondsmaßnahmen 
(erhältlich unter dein Titel "Bemessung des Arbeitsplatzzuwachses - Wie können die 
BeschüftigungselTekle von Strukturfondsmaßnahmen bewertet werden". GD XVI-Reihe 
EVALUIERUNG und Dokumente Nr. 1. Juli 1997). 
8 
Außerdem begünstigten die meisten Pläne die Förderung der KMU und des endogenen 
Potentials als Motor der regionalen Wirtschaften. Einige Maßnahmen dienten dem 
Umweltschutz, doch waren sie ursprünglich zum Teil übermäßig auf Tätigkeiten wie die 
Verringerung der Umweltbelastung und die Verbesserung des Betriebs von allgemeinen 
Infrastrukturen und Diensten ausgerichtet, und weniger auf die mit Umwelttechnologien 
verbundenen wirtschaftlichen Möglichkeiten. Den FuE- und innovationsorientierten 
Maßnahmen wurde in vielen Programmen große Bedeutung für ein strategisches Konzept 
zur Entwicklung wettbewerbsfähiger, umweltgerechter und dauerhafter lokaler 
Unternehmen beigemessen. 
Der Grundsatz der Chancengleichheit für Männer und Frauen war in den ursprünglichen 
Plänen nicht immer hinreichend berücksichtigt worden, doch wurde dieser Aspekt in den 
endgültig vereinbarten DPP besonders gegenüber dem vorigen Programmplanungs­
zeitraum verstärkt. 
(ii) SWOT-Analysen 
In der Regel waren die Pläne klar beschrieben, und ihre Strategien standen mit den 
Rahmenbedingungen für die Wirtschaftsentwicklung in Einklang. Der systematische 
Einsatz von SWOT-Analysen (strengths, weaknesses, opportunities and threats - Stärken, 
Schwächen, Chancen und Gefahren) hat sich weiter verbreitet, doch waren hier weitere 
Verbesserungen möglich, insbesondere indem diese Methode auch bei der Umsetzung der 
Strategien in Schwerpunkte und Maßnahmen Anwendung findet. Aufgrund der 
Verhandlungen über das dänische DPP beispielsweise wurde die Analyse der 
sozioökonomischen Lage sehr viel breiter angelegt und anhand der neuesten Angaben zu 
den Bedingungen, Bedürfnissen und Möglichkeiten der Regionen auf den neuesten Stand 
gebracht. 
(Hi) Strategische Ziele 
Die strategischen Ansätze unterschieden sich deutlich im Aufbau und ihrer mehr oder 
weniger starken geographischen und sektoralen Konzentration. In den meisten Fällen war 
die Kontinuität der Strategie zwischen dem vorigen Programmplanungszeitraum und den 
neuen Programmen weitgehend gewahrt. Die strategischen Ziele wurden auf sehr 
unterschiedliche Weise formuliert, wobei die Schaffung von Arbeitsplätzen in den Plänen 
am häufigsten genannt wurde. Innerhalb des Globalziels Wirtschaftsentwicklung legten 
einige Programme den Akzent auf absolute (oder relative) Verbesserungen bei bestimmten 
sozioökonomischen Kriterien wie Beschäftigung, Bevölkerung und Einkommen. Andere 
Strategien stellten den Umstellungsprozeß, das heißt, Diversifizierung und 
Modernisierung, oder die prioritären Zielgruppen, also KMU, in den Vordergrund. 
^ 
In den meisten Plänen waren die strategischen Ziele klar und ausführlich beschrieben, was 
zur detaillierten Darstellung der Strategie beitrug. In der Regel umfaßten die Pläne vier 
oder fünf strategische Ziele, wobei die Zahl aber nicht unbedingt mit dem Umfang des 
Programms zusammenhing, sondern vielmehr Ausdruck der Komplexität oder der Menge 
der Entwicklungsaspekte war. Als Beispiele für die einem strategischen Ziel 
untergeordneten Bestrebungen wären neben dem Wachstum spezifischer Sektoren wie 
Fremdenverkehr und Verkehr auch die Nutzung von Vorteilen wie die geographische 
Lage und FtE-Einrichtungen und die Gründung von KMU zu nennen oder die 
Unterstützung für die Diversifizierung der gewerblichen Tätigkeiten, eine bessere 
Wettbewerbsfähigkeit oder ein aktiveres Unternehmertum. Manche Pläne unterstrichen 
auch horizontale Aspekte der wirtschaftlichen Entwicklung wie Umweltverträglichkeit 
oder Chancengleichheit. So waren viele Pläne besonders auf bestimmte Sektoren (z. B.: 
Frankreich, Italien) oder auf die "Träger des Wandels" (Vereinigtes Königreich) 
konzentriert. Dies gilt beispielsweise fur die niederländische Strategie, die den Akzent 
auf das Potential wissensbasierter Konzepte für die Entwicklung neuer Formen der 
Wirtschaftstätigkeit legte. 
(iv) A usrichtung der Maßnahmen 
Im allgemeinen entsprechen die Maßnahmen den strategischen Zielen und den 
Schwerpunkten der Pläne. Statt sich auf wenige zentrale Aspekte der wirtschaftlichen 
Umstellung zu konzentrieren, umfaßten die Strategien häufig eine breite Palette von 
Interventionen, obwohl es dadurch schwieriger wurde, Ergänzungs- und Synergieeffekte 
zu erzielen. In fast allen Plänen lag das Schwergewicht auf den KMU und dem endogenen 
Potential, namentlich in Italien, wo über 50% der Gesamtmittel für Maßnahmen in diesen 
Bereichen bestimmt waren. Zwar waren die Ausbildungsmaßnahmen nicht immer 
hinreichend auf die Zielgruppen zugeschnitten, doch kann dies teilweise dem horizontalen 
Charakter der Maßnahmen im Bereich der Humanressourcen zugeschrieben werden. 
Fortschritte bei der Anpassung der ESF-Schwerpunkte an die spezielle örtliche 
Arbeitsmarktsituation können jedoch z.B im Vereinigten Königreich festgestellt werden. 
Einer der Hauptschwerpunkte der regionalen Entwicklungsstrategien war der 
Umweltschutz, auch wenn insgesamt mit lediglich 5,2% der gesamten Ziel-2-Mittel für 
direkte Umweltschutzmaßnahmen nur ein geringer Anteil der Mittel auf dieses Ziel 
verwendet wurde. Zu betonen wäre allerdings, daß einige Pläne spezifischen 
Umweltaspekten besondere Aufmerksamkeit widmeten. So lag beispielsweise in Zuid-
Limburg (NL) der Akzent auf der Beziehung zwischen Arbeitsplatz und Umwelt; der 
finnische Plan enthielt wichtige innovative Umweltschutzmaßnahmen und in Dänemark 
waren Umweltschutzmaßnahmen voll in andere Programmaßnahmen integriert. 
Die Integration von EFRE- und ESF-Maßnahmen hat sich gegenüber dem Zeitraum 1994-
1996 erheblich verbessert. Beispiele für bewährte Verfahren konnten in mehreren 
Regionen (Bremen, Toskana, einige niederländische Regionen) ermittelt werden, in 
denen die Verwaltung und Koordinierung von Ausbildungsmaßnahmen auf lokaler Ebene 
verstärkt wurden. 
ÂJO 
(v) Quantifizierung der Ziele und Auswirkungen 
Einer der enttäuschendsten Aspekte der ursprünglich vorgelegten Pläne war, daß die Ziele 
und Auswirkungen nicht oder nur wenig quantifiziert waren und keine Ausgangsdaten 
angegeben wurden. Hier konnten jedoch später beträchtliche Fortschritte erzielt werden. 
Als besonderes Beispiel hierfür wären die französischen DPP zu nennen, bei denen die im 
ersten Vorschlag fehlenden Komponenten wie sozioökonomische Analyse, Ausgangsdaten 
und Umweltangaben im Laufe der Verhandlungen ergänzt wurden. 
Hinsichtlich der Beschäftigungswirkung kam der den Mitgliedstaaten übermittelte 
methodologische Rahmen für die Vorausschätzung der BeschäftigungsefFekte (siehe oben) 
im allgemeinen kaum zur Anwendung. Eine bemerkenswerte Ausnahme bildet aber unter 
anderem das DPP fur Aquitanien (F), bei dem die Methode der Kommission in großem 
Umfang angewandt wurde und ihre Effizienz hinsichtlich der Überwachung und 
Begleitung unter Beweis stellte. Gleichwohl wurden verglichen mit 1994-1996 insgesamt 
bei der Vorausschätzung der durch die Ziel-2-Interventionen geschaffenen oder 
gesicherten Arbeitsplätze bedeutende Fortschritte erzielt, wie an anderer Stelle näher 
erläutert wird. 
(vi) Umwelt\>erträglichkeitsprüfungen 
Die meisten Pläne enthielten eine strategische Umweltverträglichkeitsprüfung und gingen 
auf eine Reihe von Umweltproblemen ein. Während die quantitativen Indikatoren 
durchweg verbesserungsfähig waren, enthielten einige Pläne detaillierte Angaben in Form 
eines Standardformulars, in dem die möglichen Umweltwirkungen der Maßnahmen 
aufgeführt waren. Zwischen der Ebene der Maßnahmen und der des Programms mußten 
ebenfalls generell engere Verbindungen geknüpft werden. In den wenigsten Plänen 
wurden das Verursacherprinzip genannt oder Angaben zu seiner konkreten Anwendung 
gemacht. Diesbezüglich wäre der finnische Plan als positives Beispiel zu erwähnen, der 
nicht nur im Bereich der innovativen Umweltschutzmaßnahmen, sondern auch hinsichtlich 
der vorgeschlagenen Vorausbeurteilung der Auswirkungen auf die Umwelt und der 
Beteiligung der Umweltbehörden an Beschlußfassung, Begleitung und Bewertung 
vorbildlich war. 
Allgemein wurde die Beteiligung der Umweltbehörden verbessert; Mängel wie die 
vorstehend genannten unterstreichen jedoch auch, wie wichtig es ist, diese Behörden 
bereits zur Programmplanung heranzuziehen, um einen ausgewogenen und hinsichtlich der 
nachhaltigen Entwicklung erfolgreichen Plan aufzustellen. 
c) Einhaltung des Partnerschafts- und des Zusätzlichkeitsprinzips 
Partnerschaft 
Die meisten Pläne enthielten die Verpflichtung, die volle Mitwirkung der Partner an dem 
Programm sicherzustellen und die Ziel-2-Programme mit anderen Initiativen zur 
Ankurbelung der Wirtschaft in diesen Gebieten zu koordinieren. Die Beteiligung der 
Wirtschafts- und Sozialpartner war nicht immer klar beschrieben. In Western Scotland 
(UK), zum Beispiel, wurde die Konsultation der Partnerorganisationen in der Form von 
Workshops, Seminaren und Fragebögen durchgeführt. 
AI 
Zusätzlichkeit 
Dem Zusätzhchkeitsprinzip zufolge müssen die öffentlichen Ausgaben eines Mitgliedstaats 
für Struktur- oder vergleichbare Maßnahmen in einem unter ein bestimmtes Ziel fallenden 
Gebiet mindestens dem Niveau der im vorherigen Programmplanungszeitraum getätigten 
Ausgaben entsprechen. Im Falle von Ziel 2 bedeutet dies für den Zeitraum 1997-1999, 
daß jeder betroffene Mitgliedstaat für seine Ziel-2-Gebiete insgesamt mindestens 
Ausgaben in Höhe der Ausgaben des Zeitraums 1994-1996 tätigen muß. 
Aufgrund von Problemen beim Sammeln der erforderlichen Angaben oder bei deren 
Überprüfung erwies es sich jedoch als schwierig, die Einhaltung des 
Zusätzlichkeitsprinzips nachzuweisen. Deshalb mußte in die meisten Entscheidungen über 
die neuen Programmplanungsdokumente für Ziel 2 eine Klausel eingebracht werden, 
derzufolge die Zahlungen der Gemeinschaft nach dem ersten Vorschuß ausgesetzt 
werden, bis die Einhaltung des Zusätzlichkeitsprinzips überprüft wurde. Lediglich bei der 
Genehmigung der Programmplanungsdokumente für Deutschland und Finnland, in 
denen die Zusätzlichkeit hinreichend belegt war, konnte auf eine solche Klausel verzichtet 
werden. Im Falle des Vereinigten Königreichs und Dänemarks konnte die Klausel in 
den endgültigen Entscheidungen gestrichen werden, nachdem im Anschluß an eine erste 
grundsätzliche Genehmigung durch die Kommission den Anforderungen genügt worden 
war. 
ii) Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Die Verhandlungen über die neuen Programmplanungsdokumente begannen zum größten 
Teil im Oktober/November 1996. Wie bereits erwähnt, boten sie die Gelegenheit, die 
Qualität und Wirksamkeit der Programme auf unterschiedliche Weise zu verbessern, 
insbesondere im Lichte der Bewertungsergebnisse einschließlich der Leitlinien für Ziel 2 
und der vordringlichen Aufgabe, Arbeitsplätze zu schaffen. So bewirkten die 
Verhandlungen in zahlreichen Fällen, daß den Maßnahmen mit der voraussichtlich 
stärksten Beschäftigungswirkung größere Bedeutung beigemessen wurde. Die 
Verhandlungen boten ebenfalls mehrfach die Gelegenheit, die Programme nach dem 
Bottom-up-Prinzip neu zu überdenken. Ausführlichere Angaben zu den wichtigsten 
Aspekten der im Zuge der Verhandlungen erzielten Verbesserungen sind am Ende jeder 
zusammenfassenden Darstellung der einzelnen Mitgliedstaaten in Anhang 3 enthalten. 
A*L 
iii) Analyse der Entwicklungsschwerpunkte 
A usgabenkategorien 
Nachstehend folgt eine Gesamtanalyse der für Ziel 2 beschlossenen Finanzierungen 
aufgrund der vier großen Ausgabenkategorien (plus technische Hilfe), die in der Tabelle in 
Anhang 2 aufgeführt sind. In Übereinstimmung mit dem integrierten Ansatz sind 
innerhalb jeder Kategorie jeweils EFRE- und ESF-Finanzierungen enthalten Es sei auch 
daran erinnert, daß bei der Aufschlüsselung der Ausgaben bestimmte Klassifizierungs-
und/oder Interpretationsunterschiede zwischen den Mitgliedstaaten berücksichtigt wurden 
(z.B. bei der Abgrenzung von 'Umwelt-" und 'Sanierungsmaßnahmen", wobei eine 
gewisse Überschneidung dieser Sektoren unvermeidlich ist). Zur Veranschaulichung 
werden geeignete Beispiele aus den DPP angeführt, insbesondere wenn aus der 
Finanztabelle hervorgeht, daß die Ausgaben in einer gegebenen Region überwiegend für 
eine bestimmte Art von Aktionen bestimmt sind. Daneben werden auch interessante oder 
innovative Beispiele gegeben. In diesem Zusammenhang wurde besonders untersucht, in 
welchem Umfang die Leitlinien für Ziel 2 bei den Schwerpunkten und Maßnahmen 
berücksichtigt wurden, was ebenfalls durch geeignete Beispiele belegt wird. 
Insgesamt verteilen sich die Mittel wie folgt auf die einzelnen Kategorien: 
• Produktiver Sektor - alle Arten von Maßnahmen zur Verbesserung des Wachstums und 
der Wettbewerbsfähigkeit von Industrie und Unternehmen, insbesondere von KMU; 
Maßnahmen zur Diversifizierung der Wirtschaft von den Altindustrien, beispielsweise, 
zum Fremdenverkehr und zu wirtschaftsnahen Infrastrukturen, sofern für die 
Entwicklung erforderlich: 47,4% (1994-1996: 45,2%); 
• Humanressourcen - in erster Linie Fortbildungsmaßnahmen und Beschäftigungs­
beihilfen unter besonderer Berücksichtigung der Notwendigkeit der ständigen 
Weiterbildung von Personen, die zwar am Erwerbsleben teilnehmen, ihre Kenntnisse 
und Fertigkeiten aber ausbauen müssen, um dem vorhandenen oder antizipierten 
Bedarf in der Region gerecht zu werden. Hierzu gehören auch der FuE-Bereich, 
insbesondere wo es sich um die Ausbildung in zukunftsorientierten Berufen handelt: 
33,8% (1994-1996: 34,1%); 
• Planung und Erneuerung - Sanierung und Gestaltung von herabgewirtschafteten 
Industriegebieten und Stadtvierteln einschließlich der Sanierung verseuchter Flächen, 
gegebenenfalls erforderliche Infrastrukturen vor Ort sowie bestimmte, unmittelbar 
damit zusammenhängende Umweltmaßnahmen: 12,3% (1994-1996: 13,7%); 
• Umwelt - Maßnahmen für den Umweltschutz, z.B. Förderung eines 'grünen" 
Tourismus, Förderung sauberer Technologien und neuer Produktionsmethoden, 
Behandlung und Wiederverwertung von industriellen Abfällen und Abwässern usw.: 
5,2% (1994-1996: 5,7%); 
• Technische Hilfe 1,3% 
A-b 
Aufschlüsselung der Mittel nach Fonds 
Wie bereits erwähnt, liegen den neuen Programmen die von den Regionen und den 
Mitgliedstaaten vorgeschlagenen Pläne zugrunde. Die beschriebenen Maßnahmen wurden 
somit aufgrund des regionalen Bedarfs im Lichte der Vielfalt und der unterschiedlichen 
Bedürfhisse der betreffenden Regionen festgelegt. Auch sind die Beiträge der einzelnen 
Fonds nicht das Resultat von im voraus festgesetzten 'Quoten", sondern spiegeln die im 
Rahmen der Partnerschaft festgelegten Bedürfnisse und Prioritäten wider. Insgesamt 
entspricht 1997-1999 der Beitrag der beiden Fonds nach Maßgabe der in den DPP (und 
dem GFK) ausgewählten Entwicklungsschwerpunkte dem des vorigen 
Programmplanungszeitraums (siehe Anhang 1): 
EFRE: 77% und ESF: 23%. 
Die Bandbreite reicht dabei vom niedrigsten durchschnittlichen EFRE-Beitrag (66%) und 
entsprechend höchsten ESF-Beitrag (34%) in den Niederlanden zum höchsten EFRE-
Beitrag (82%) und niedrigsten ESF-Beitrag (18%) in Frankreich. 
Die erwarteten Beschäftigungseffekte 
Bei der Quantifizierung der Beschäftigungseffekte in den DPP für 1997-1999 waren 
beträchtliche Fortschritte zu verzeichnen. 55 DPP enthielten detaillierte Schätzungen auf 
Maßnahmenebene für rund 66% der Gemeinschaftsmittel insgesamt. Die meisten 
Programme konzentrieren sich auf die mit Hilfe der Maßnahmen geschaffenen oder 
erhaltenen Arbeitsplätze. In der Regel werden die Brutto-Beschäftigtenzahlen 
zugrundegelegt und Mitnahme- bzw. Verlagerungseffekte oder andere indirekte 
Wirkungen nicht berücksichtigt. Eine bemerkenswerte Ausnahme bilden einigen britische 
und französische DPP, die eine genaue Schätzung der Netto-Beschäftigungseffekte 
enthielten. 
Die Zahlen zur Brutto-Arbeitsplatzsicherung wurden den genehmigten DPP entnommen, 
wobei DPP mit globalen Schätzungen nicht berücksichtigt wurden. Das Gesamtergebnis 
ist Anhang 4 zu entnehmen. Die Zahlen wurden darüber hinaus nach den großen 
Interventionsschwerpunkten aufgeschlüsselt, um die relative Effizienz anhand der 
durchschnittlichen Kosten je Arbeitsplatz zu prüfen. Diese Zahlen sind jedoch mit 
Vorsicht zu interpretieren, da in den verschiedenen Regionen keine Standardmethode für 
die Schätzung der Beschäftigungseffekte verwendet wurde (siehe oben). 
Auf Basis dieser Zahlen, die weiter verfeinert werden müßten, ist davon auszugehen, daß 
zwischen 1997 und 1999 mit Hilfe der Ziel-2-Maßnahmen fast 880 000 Brutto-
Arbeitsplätze geschaffen, erhalten oder neuverteilt werden. Den jüngsten Bewertungen 
zufolge entspricht dies den Ergebnissen der im Zeitraum 1989-1993 durchgeführten 
Programme. Auf befristete Arbeitsplätze entfällt mit über 100 000 Arbeitsplätzen in sieben 
Mitgliedstaaten nur ein relativ geringer Anteil der gesamten Beschäftigungswirkung. Über 
zwei Drittel der Brutto-Beschäftigungswirkung werden in den drei wichtigsten 
Empfängerländern Frankreich, Spanien und Vereinigtes Königreich erzielt, auf die 
rund 70% der Gemeinschaftsmittel für Ziel 2 insgesamt entfallen. 
M 
Die durchschnittlichen öffentlichen Aufwendungen ie Arbeitsplatz werden mit über 13 800 
ECU veranschlagt. Werden lediglich die EU-Zuschüsse, also die EFRE- und ESF-Mittel, 
betrachtet, so ergibt sich ein Wert von rund 6 100 ECU. Die EU-Aufwendungen je 
Arbeitsplatz variieren erheblich und reichen von durchschnittlich 4 400 ECU in Spanien 
bis durchschnittlich 24 000 ECU in Dänemark. Maßgeblich hierfür sind unter anderem 
die für die Ziel-2-Strategien gewählten Schwerpunkte. In den Fällen, zum Beispiel, in 
denen Infrastnikturinvestitionen Vorrang haben, scheint die Beschäftigungswirkung später 
zu Tage zu treten, und die Aufwendungen je Arbeitsplatz sind folglich höher als in 
Regionen, in denen der Akzent beispielsweise auf der Förderung von KMU liegt, die eine 
direktere Wirkung erzielt. 
Produktiver Sektor 
Den Ziel-2-Leitlinien zufolge ist es dringend notwendig, die Maßnahmen zur Steigerung 
der regionalen Wettbewerbsfähigkeit des produktiven Sektors fortzusetzen. Die 
Fördeaing wirtschaftsnaher Infrastrukturen hingegen mußte speziell mit ihrer Rolle bei der 
Entwicklung des produktiven Sektors und ihres Beitrags zur Schaffung und Erhaltung von 
Arbeitsplätzen begründet werden. Mit den neuen Programmen wurden 4,337 Mio. ECU 
für den produktiven Sektor bereitgestellt, das sind 47,4% der gesamten Ziel-2-
Aufwendungen im Zeitraum 1997-1999 (gemessen an 45,2% im vorigen Zeitraum). 
Industrie und Dienstleistungen 
Rund 25% der Gesamtausgaben für den produktiven Sektor (1 088 Mio. ECU) sind für 
allgemeine Investitionen im Industrie- und Dienstleistungssektor bestimmt. Die höchsten 
Ausgaben in diesem Bereich werden mit 564-Mio. ECU im Vereinigten Königreich 
getätigt, das sind 40% der Aufwendungen dieses Landes für den produktiven Sektor. 
Auch Frankreich setzt verglichen mit den anderen Mitgliedstaaten mit 252 Mio. ECU 
einen der höchsten Beträge für Industrie und Dienstleistungen ein. 
15 
Prioritäten der Raumentwicklung 
In North East England (UK) konzentrieren sich die entsprechenden Investitionen (138,7 
Mio. ECU bzw. 36% der Ziel-2-Mittel insgesamt) auf Maßnahmen im Rahmen des 
Schwerpunkts 3 "Strategische Regiorialentwicklung" und des Schwerpunkts 4 
'Wirtschaftliche Entwicklung der Kommunen" (letzterer Schwerpunkt wird später näher 
erläutert). Die Maßnahmen im Rahmen von Schwerpunkt 3 dienen der physischen 
Sanierung strategischer Gebiete und der Entwicklung spezifischer Sektoren mit 
erheblichem Arbeitsplatzpotential. Die Aktivitäten umfassen Pakete zur Förderung von 
Kultur und Fremdenverkehr sowie die Förderung der Koordinierung der Tätigkeit von 
Wirtschaftsentwicklungsagenturen und Arbeitsämtern. Auch die Förderung der 
Humanressourcen wurde berücksichtigt - das Programm sieht Ausbildungsmaßnahmen 
und Maßnahmen anderer Art wie ein Audit der Fachkenntnisse und 
Arbeitsmarktforschung vor. 
Unterstützung für die bestehende Industrie sowie die Entwicklung neuer Tätigkeiten 
Zwar ist die Region Rhône-Alpes (F) auch bestrebt, neue Tätigkeiten zu entwickeln und 
Direktinvestitionen anzuziehen, doch bildet die Erhaltung der bestehenden Industrie 
weiterhin den Kern ihrer wichtigsten Wirtschaftsstrategie, was sich darin zeigt, daß 
Schwerpunkt 1 des DPP 'Unterstützung und Umstellung bestehender Aktivitäten" mit 
50 Mio. ECU unterstützt wird, das sind 33% der Programmittel insgesamt. Die vier 
Maßnahmen im Rahmen dieses Schwerpunkts umfassen die direkte Unterstützung von 
Unternehmen (Verbesserung der Produktionstechniken durch neue Technologien, 
Qualitätsmanagement und nicht-materielle Investitionen in Vermarktungsstrategien, 
Management der Humanressourcen usw.), die Entwicklung neuer Unternehmen 
(Bereitstellung gemeinsamer Dienste, Technologietransfer, Förderung der 
Untemehmensgründung), die Unterstützung des Dienstleistungssektors (Erwerb neuer 
Fertigkeiten, Bedarfsanalyse, Bereitstellung von Forschungs- und 
Hochschuleinrichtungen) und Anreize für Investitionen in die Erschließung von 
Humanressourcen (Audit der Fachkenntnisse, gezielte Ausbildung usw.). 
KMU 
Insgesamt kommen 16% der Gesamtmittel für Ziel 2 den KMU zugute. Die ZieI-2-
Leitlinien geben der Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und der Internationalisierung 
von KMU den Vorrang, was auch Maßnahmen zur Verbesserung des Managements von 
KMU, den Zugang zu Finanzdiensten und die gewerbliche Zusammenarbeit einschließt. 
Ergänzt wurde dies durch die Notwendigkeit eines globalen Qualitätsmanagements und 
die Rolle der modernen Informations- und Kommunikationstechnologie (IT) im Rahmen 
der Informationsgesellschaft. 
A4> 
Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit von KMU 
Das einzige größere Programm unter den deutschen DPP, das eine spezifische KMU-
Förderung vorsieht, betrifft Nordrhein-Westfalen und sieht Aufwendungen von 
47,7 Mio. ECU vor. Es soll unter anderem die Zahl der KMU erhöhen und sie 
international wettbewerbsfähig machen. Zu diesem Zweck sind Maßnahmen vorgesehen, 
die Aspekte wie die Unterstützung der Investitionstätigkeit von Unternehmen 
(einschließlich Zinsverbilligungen), die Qualifikation von Arbeitnehmern und die 
Einführung neuer Technologien betreffen. 
Beratung von KMU im Bereich der Informationsgesellschaft 
In Piémont (I) werden im Rahmen des Schwerpunkts 3 71,2 Mio. ECU (knapp ein 
Viertel der Programmittel insgesamt) für die Bereiche Verbreitung technologischer 
Innovationen und Informationsgesellschaft bereitgestellt, die in erster Linie der Förderung 
der Untemehmensgründung dienen, insbesondere in Technologieparks. Außerdem umfaßt 
der Schwerpunkt eine neue Maßnahme, durch die KMU über die Informationsgesellschaft 
informiert und beraten werden sollen. 
Lokale Initiativen zur wirtschaftlichen Entwicklung und Beschäftigung 
Die Ziel-2-Leitlinien verweisen auf die Mitteilung der Kommission an den Rat6 über die 
Erschließung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten, um lokale Bedürfhisse zu decken, die 
bisher nicht befriedigt wurden. Im Falle des Vereinigten Königreichs wird dieser Aspekt 
in Form eines spezifisch geographischen Ansatzes in fast allen DPP im Rahmen des 
Schwerpunkts "Wirtschaftliche Entwicklung der Kommunen" aufgegriffen. Ziel ist es, die 
Mittel auf die ärmsten und von sozialer Ausgrenzung betroffenen Kommunen innerhalb 
der Fördergebiete zu konzentrieren. Im Zeitraum 1997-1999 ist dies ein neuer 
Schwerpunkt im Programm für Thanet, während die bestehenden Maßnahmen in 
Industrial South Wales verstärkt und in einen gesonderten Schwerpunkt eingegliedert 
wurden. 
KOM (95) 273 vom 13. Juni 1995. Ein europäische Strategie zur Förderung lokaler Entwicklungs­
und Beschäftigiingsinitiativen. 
/N-
Wirtschaftliche Entwicklung der Kommunen 
Auf den Schwerpunkt 5 "Wirtschaftliche Entwicklung der Kommunen" entfallen in 
Yorkshire & Humberside (UK) 25% der Ziel-2-Förderung zugunsten dieser Region 
(99,7 Mio. ECU.). Der Schwerpunkt soll die Fachkenntnisse in den begünstigten 
Kommunen verbessern, indem er zum wirtschaftlichen Aufschwung beiträgt und den 
Ausschluß der Einwohner von wirtschaftlichen Möglichkeiten bekämpft. Der 
Schwerpunkt umfaßt drei Maßnahmen: Hilfe zur Selbsthilfe für Kommunen. Zugang zur 
Beschäftigung und Schaffung von Arbeitsplätzen in den Kommunen. Umgesetzt werden 
diese Maßnahmen durch die Vorbereitung von kommunalen Audits (einschließlich 
Humanressourcen) und aie Beurteilung der lokalen Bedürfnisse, die Bereitstellung 
kommunaler Einrichtungen für Ausbildung, Stellenvermittlung und 
Unternehmensförderung sowie eine Verbesserung des öffentlichen Nahverkehrs zwischen 
benachteiligten Kommunen und den Stadtzentren und Industriegebieten. Der ESF stellt 
Fördermittel für Maßnahmen bereit, die unter anderem die Unterstützung des 
Unternehmertums, Umschulungsmaßnahmen und Weiterbildung zwecks Erreichen des 
nationalen Standards sowie die Unterstützung für die Betreuung von Kindern oder 
anderen betreuungsbedürftigen Personen in Verbindung mit der Ausbildung oder der 
Berufstätigkeit vorsehen. 
In Belgien wurde das Programm zugunsten von Turnhout durch den neuen Schwerpunkt 
"Lokale Wirtschaft" ergänzt. Zu den lokalen Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen 
gehören Maßnahmen zur Befriedigung lokaler Bedürfnisse in den Bereichen Kultur, 
Umwelt und Energiequellen. Ähnliche Ansätze in Limburg sollen zur Schaffung von 100 
neuen Arbeitsplätzen beitragen, von denen die Hälfte mit Frauen besetzt werden sollen. 
Lokale und regionale Beschäftigungsbündnisse 
Bei ihrem Treffen in Florenz im Juni 1996 stimmten die Staats- und Regierungschefs den 
Leitlinien der Kommission7 für die Verstärkung der beschäftigungsorientierten 
Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft zu. Sie erkannten insbesondere an, daß die von der 
Kommission in ihrem Vertrauenspakt für Beschäftigung geforderte breitere und 
tiefergreifende Anwendung des Partnerschaftsprinzips auf der geeigneten Gebietsebene bei 
der Durchführung dieser Maßnahmen einige Vorteile bietet. Im Dezember 1996 bestätigte 
der Europäische Rat in Dublin diese Leitlinien in seiner Erklärung zur Beschäftigung und 
rief dazu auf, die rund 60 innovative Pilotprojekte, die zu regionalen und lokalen 
Beschäftigungsbündnissen umgewandelt werden sollen, rasch zu verwirklichen. 
Ausgewählt werden die begünstigten Regionen oder Städte hierbei von den nationalen 
Behörden jedes Mitgliedstaats. Laut Bericht zum Zwischenstand der Einführung 
territorialer Beschäftigungspakte8, den die Kommission an den Europäischen Rat in 
Amsterdam im Juni 1997 gerichtet hat, sind ca. 90 Bündnisvorschläge in Vorbereitung. 
7 KOM (96) 109 endg. vom 20. März 1996. Die Stniklurpolilik der Gemeinschaft und die 
Beschäftigung. 
8 CSE(97) 3 endg. vom 10.06.1997. Mitteilung der Kommission zum Zwischenstand der Einführung 
territorialer Beschäftigiingspaktc. 
A8 
Der Rat hat insbesondere begrüßt, daß die Mitgliedstaaten so positiv auf seine 
Aufforderung reagiert haben, Kandidaten für Pilotprojekte vorzuschlagen. 
In Anhang 5 werden 12 Projekte für förderfähige Beschäftigungsbündnisse in Ziel-2-
Gebieten aufgeführt und Einzelheiten zu den wichtigsten beteiligten Partnern sowie die 
vorläufigen Schwerpunkte des Aktionsplans genannt. Aus der Tabelle geht außerdem 
hervor, welche Bündnisse in erster Linie ESF-Maßnahmen im Rahmen von Ziel 3 
(Champagne-Ardenne, Nord-Pas de Calais, Pays de la Loire, F) oder Ziel 4 (Bremen, 
D) umfassen. In der Einstufung des Bündnisses für die Region Abruzzen (I) spiegelt sich 
die Tatsache wider, daß diese Region nicht mehr unter Ziel 1, sondern unter Ziel 2 fällt. 
Beschäftigungsbändnisse 
Das regionale Beschäftigungsbündnis für das Vorstadtviertel Saint-Herblain in Nantes 
(Pays de la Loire, F) soll auf frühere erfolgreiche Initiativen aufbauen und bei der 
Schaffung von Arbeitsplätzen eine vergleichbare Dynamik erreichen. Im Mittelpunkt des 
lokalen Plans für die wirtschaftliche Eingliederung stand die Verringerung der 
Arbeitslosenquote, die vor allem infolge der rückläufigen Entwicklung der lokalen 
Industrie (Schiffbau, Land- und Ernährungswirtschaft) auf 17% angestiegen ist. Die 
Stadtverwaltung hat Arbeitslose zwecks Durchführung kultureller und sportlicher 
Veranstaltungen eingestellt. Weitere Arbeitsplätze wurden im Privatsektor in den 
Bereichen lokale Dienste für Familien oder ältere Menschen und Abfallrecycling 
geschaffen. Die Maßnahmen kamen bis Ende 1996 352 Arbeitslosen zugute (304 fanden 
eine neue Stelle, 48 wurde eine berufliche Qualifikation vermittelt). Das neue Bündnis soll 
die lokalen Behörden, Ausbildungseinrichtungen, Vereine und Unternehmen in ähnlicher 
Weise miteinbeziehen und versuchen, die neuen Beschäftigungsmöglichkeiten weiter 
auszuschöpfen. 
In Nordrhein-Westfalen (D) werden die drei Kohlereviere, die fast vollständig unter 
Ziel 2 fallen, im Rahmen von drei Bündnissen vernetzt, die neue Dienstleistungen 
entwickeln sollen, um den Arbeitsplatzabbau in der rückläufigen Industrie auszugleichen. 
Der Aktionsplan des Bündnisses sieht neben der Förderung von Innovation und 
Technologie auch die Verbesserung der Standortfaktoren der Region als Ganzes vor. 
Bündnispartner sind die Landesregierung, Städte, Unternehmen, die Handelskammern, 
Vertreter des Handels und der Industrie, Hochschulen und Forschungseinrichtungen sowie 
die Gewerkschaften. 
Fremdenverkehr 
Wie bereits im Zeitraum 1994-1996 haben das Vereinigte Königreich, Frankreich und 
Italien mit durchschnittlich 17% (211 Mio. ECU, 178 Mio. ECU bzw. 105 Mio. ECU) 
den größten Teil der Mittel für den produktiven Sektor auf den Fremdenverkehrssektor 
verwandt. Die Gesamtmittel für diesen Sektor wurden zwar erhöht, doch ging der Anteil 
der für den Fremdenverkehr bestimmten Mittel gleichwohl gegenüber dem vorigen 
Zeitraum etwas zurück. 
4<5 
Förderung der Region als internationales Urlaubsziel 
In Nord-Pas de Calais (F) werden weiterhin Maßnahmen für den Aufbau von Freizeit-, 
Kultur- und Sporteinrichtungen für Feriengäste sowie die Schaffung günstiger 
Rahmenbedingungen für Privatinvestitionen in diesem Sektor mit Mitteln von 18,288 Mio. 
ECU unterstützt. Hauptziel ist es, die Position der Region als internationales Reiseziel vor 
allem für Personen zu festigen, die über kurze Anreisewege (TGV, Kanaltunnel, 
Autobahnen, Flughäfen) für einen Kurzurlaub kommen. Unter anderem sollen die 
Besucherzahlen um 1 Million und die Zahl der Übernachtungen um 150 000 erhöht 
werden. 
Das DPP für die Region Industrial South Wales (UK) soll das 
Fremdenverkehrspotential von Cardiff als internationale Stadt erschließen, was der Region 
als Ganzes zugute käme. Auf Basis einer Fremdenverkehrsstrategie für die Region werden 
der Ausbau bzw. die Modernisierung bestehender Fremdenverkehrseinrichtungen und 
Touristenattraktionen, die Entwicklung einer kleinen Zahl strategischer 'Flaggschiff-
Projekte" und die Umsetzung von Marketinginitiativen mit 23,094 Mio. ECU (19% der 
Gesamtmittel für den produktiven Sektor) unterstützt. 
Wirtschaftsnahe Infrastruktur 
Wie bereits erwähnt, wurde hinsichtlich der Bereitstellung wirtschaftsnaher Infrastruktur 
ein Konzept angestrebt, das auf dem Wege einer besonderen Begründung gewährleisten 
sollte, daß diese tatsächlich zur Entwicklung des produktiven Sektors beiträgt. Die 
Gesamtaufwendungen in diesem Bereich belaufen sich auf 1,210 Mio. ECU, das sind rund 
28% der Gesamtmittel für den produktiven Sektor (13% der Ziel-2-Fördermittel 
insgesamt). In einigen Mitgliedstaaten wurde die Unterstützung für Infrastrukturen denn 
auch im Zuge der Verhandlungen über das Programm gesenkt, wie beispielsweise in 
Finnland, wo sie von 13% auf 10% der Gesamtmittel zurückgeführt wurde, wobei 
Finnland zugestanden wurde, die Möglichkeiten der Finanzierung über ein EIB-Darlehen 
zu prüfen. 
Humanressourcen 
Etwas über ein Drittel (3 092 Mio. ECU) der Gesamtmittel für Ziel 2 sind für die 
Entwicklung der Humanressourcen als Ganzes (einschließlich der FtE-Aspekte) bestimmt, 
wobei die höchsten Aufwendungen auf das Vereinigte Königreich und Frankreich 
entfallen. Eine der Prioritäten der Ziel-2-Leitlinien in diesem Bereich bestand darin, die 
Ausbildungsmaßnahmen im KMU-Bereich auf Unternehmer und Manager auszurichten 
und berufliche Qualifikationen an den Prozeß der technologischen und organisatorischen 
Innovation anzupassen. Auch hier sollte nicht übersehen werden, daß die Entwicklung von 
Humanressourcen ein horizontaler Aspekt und wesentliches Element für die Stärkung aller 
Schwerpunkte ist. 
&o 
Förderung des Managements 
Eine Maßnahme 'Wettbewerbsfähigkeit durch Förderung und Integration der 
Humanressourcen" im Rahmen des größten Programms des Vereinigten Königreichs 
(West Midlands) schließt Aktionen für die Managementförderung und die Weiterbildung 
von Managern und Betriebsleitern in KMU sowie Berufsbildungsmaßnahmen und 
individuelle Ausbildung für die Beschäftigten von KMU ein. Außerdem soll der in einigen 
KMU vorherrschende Irrglaube ausgeräumt werden, Weiterbildungsmaßnahmen für 
Beschäftigte seien unwichtig. 
Fortbildung im Hinblick auf eine Beschäftigung 
Unter den kleineren Programmen stellt das Programm für Zuidoost-Brabant (NL) 
33,8 Mio. ECU (31,5% der Ziel-2-Mittel für diese Region) für Maßnahmen zur Aus- und 
Weiterbildung von Arbeitnehmern und Arbeitslosen bereit, einschließlich im Rahmen von 
Projekten in den Bereichen Fremdenverkehr und städtische Umwelt. Im Zuge 
arbeitsmarktorientierter Aktivitäten werden Beschäftigungspools geschaffen, damit 
Arbeitslose Berufserfahrung gewinnen können, technologische Kenntnisse weitergegeben 
werden und das Fachwissen älterer Arbeitsloser erhalten bleibt. Der ESF unterstützt die 
EFRE-Maßnahmen, indem ehrenamtliche Tätigkeiten zu bezahlten Tätigkeiten 
umgemünzt und neue lokale Beschäftigungsinitiativen (siehe oben) in den Bereichen 
Sozialbetreuung in benachteiligten Stadtvierteln gefördert werden. 
A usbildungseinrichtungen 
Insgesamt werden mit 120 Mio. ECU weniger als 1% der Gesamtmittel für Ziel 2 für die 
Finanzierung von Ausbildungseinrichtungen und den entsprechenden Ausrüstungen 
verwendet. Derartige Aufwendungen sind hauptsächlich in acht französischen DPP 
vorgesehen, von denen das umfangreichste (13,8 Mio. ECU) den Bau oder die 
Renovierung bestehender Einrichtungen und die Bereitstellung von Ausbildungsmaterialen 
in Nord-Pas de Calais umfaßt. 
Chancengleichheit 
Im Vergleich zum vorherigen Programmplanungszeitraum wurde dem Aspekt der 
Chancengleichheit in allen Ziel-2-Programmen für den Zeitraum 1997-1999 breiterer 
Raum gegeben, auch wenn sich dieser Schwerpunkt als horizontales Ziel in der Regel 
nicht auf Maßnahmenebene niederschlägt. Die Chancengleichheit von Männern und 
Frauen wird häufiger bei aus dem ESF geförderten Aktionen berücksichtigt als bei EFRE-
Maßnahmen, die normalerweise geschlechtsneutral angelegt sind. Die meisten Programme 
enthalten geschlechtsspezifische Arbeitslosenstatistiken. 
StA 
Bessere Beschäftigungsaussichten für Frauen 
In Deutschland steht die Förderung der Chancengleichheit in mehreren Programmen im 
Mittelpunkt der ESF-Maßnahmen. In vielen Fällen sind Frauen eine Zielgruppe von 
Bildungs-, Weiterbildungs- und Umschulungsmaßnahmen im Rahmen der Entwicklung 
der Humanressourcen. Das Programm für Nordrhein-Westfalen umfaßt darüber hinaus 
aber auch im Rahmen des Schwerpunkts " Förderung von Technologie, Innovation und 
Information" eine spezifische EFRE-Maßnahme zugunsten von Frauen. Mit der 
Maßnahme 'Frau und Beruf sollen die Beschäftigungsaussichten für Frauen verbessert 
und die Gründung von Unternehmen durch Frauen unterstützt werden. Gefördert wird 
hier die Einrichtung von regionalen Zentren, die beispielsweise in Zusammenarbeit mit 
KMU vor allem im Managementbereich Bildungsmaßnahmen für Frauen anbieten, Frauen 
bei der Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt helfen, die Arbeitsbedingungen von 
Frauen verbessern und ihnen die Wiederaufnahme der Berufstätigkeit nach einem 
Mutterschaftsurlaub erleichtern. Außerdem werden Frauen ermuntert, eine Beschäftigung 
in Bereichen anzustreben, die traditionell von Männern dominiert werden, wie im Bereich 
der neuen Technologien. 
Forschung und technologische Entwicklung 
Den Ziel-2-Leitlinien zufolge sollten die neuen Programme außerdem zunehmend 
Ausbildungsmaßnahmen fördern, die den durch die technologische Innovation gebotenen 
Beschäftigungsmöglichkeiten entsprechen, um sicherzustellen, daß die zukünftigen 
Arbeitsplätze mit ausreichend qualifizierten Arbeitskräften besetzt werden können. 
Technische Fortschritte (insbesondere im FuE-Bereich) allein reichen nicht aus, um den 
Erfolg der Innovation zu gewährleisten. Menschliche und organisatorische Faktoren, 
insbesondere ein Mangel an qualifizierten Facharbeitern, haben sich als Hauptursachen der 
Schwächen erwiesen, die die Innovationssysteme in Europa kennzeichnen. Diese 
Forderungen sind im Kontext der Notwendigkeit zu sehen, vorhandene FuE-Strukturen 
optimal zu nutzen und die praktische Anwendung von Forschungsergebnissen und den 
Technologietransfer zu verbessern. Wie im nachfolgenden Beispiel erläutert, geht aus 
einigen der neuen DPP hervor, daß die örtlichen Akteure nun größere Kenntnis darüber 
haben, welche Faktoren für ein wirksames System für Forschung, Technologie und 
Innovation vonnöten sind. Diese umfassen : 
Maßnahmen zur Verbesserung der FtE-Kapazitäten in für die Regionen wichtigen 
Bereichen und die Möglichkeiten der regionalen Entwicklung beinhalten. 
Maßnahmen zur Verbesserung der strategischen Planungskapazitäten zur besseren 
Ermittlung der Potentiale und der Bewertung und zur Befriedigung der regionalen 
Bedürfnisse 
Maßnahmen zur Entwicklung inner- und zwischenbetrieblicher Beziehungen und 
der Forschung sowie von verschiedenen Vernetzungen. 
Maßnahmen zur Entwicklung der Kapazitäten der Managementstrategie im 
Hinblick auf die Förderung einer besseren Ausnutzung der Technologien und 
Techniken durch die Unternehmen und Unternehmensbereiche. 
Maßnahmen zur Förderung der Mobilität des wissenschaftlichen und technischen 
Personals und des Managements, um somit eine Verbesserung des Erlernens, der 
Anwendung und der Durchführung der besten Praktiken zu erreichen. 
JCL 
Insgesamt sind die Aufwendungen für FtE und Innovation um 77% von 691 Mio. ECU im 
Zeitraum 1994-1996 auf 1 226 Mio. ECU im Zeitraum 1997-1999 (oder von 10% auf 
13% der gesamten Fördermittel für Ziel 2) gestiegen. Die umfangreichsten Investitionen in 
diesem Bereich haben mit 327 Mio. ECU bzw. 322 Mio. ECU das Vereinigte 
Königreich bzw. Frankreich getätigt (mit relativ hohen Investitionsvorkommen in 
Finland), das entspricht 12% bzw. 14% der insgesamt von diesen Ländern für Ziel 2 
bereitgestellten Mittel. 
Anreize für KMU, in Innovation und FtE zu investieren 
In den West Midlands (UK) wird ein Schwerpunkt 'Innovation, Technologie und FuE" 
mit 85,6 Mio. ECU gefördert (19% der Gesamtmittel für Ziel 2), um die KMU dazu 
anzuregen, stärker an der Entwicklung mitzuwirken und einige neue Technologien zu 
übernehmen. Der Schwerpunkt wird im Rahmen einer regionalen Innovationsstrategie 
durch die folgenden drei großen Maßnahmen durchgeführt: Hilfestellung für Personen, die 
innovative Organisationen gründen oder unterstützen wollen (einschließlich 
Ausbildungsmaßnahmen in den Bereichen Innovation und FuE, Maßnahmen zur 
Sensibilisierung für das wirtschaftliche Potential von Telematik, Verbesserung der 
Erfahrung mit 'Benchmarking", um die Entwicklung der geeignetsten Verfahren zu 
erleichtern); Markt- und Technologievision (im Rahmen eines Prozesses der Entwicklung 
von Strategien und Visionen sollen die KMU angehalten werden, langfristig in Innovation, 
FuE und Technologietransfer zu investieren); Nutzung und Entwicklung des regionalen 
intellektuellen Kapitals (Schaffung der Infrastruktur sowie der Informations- und 
Förderbedingungen, die erforderlich sind, damit sich die KMU in den Bereichen 
Innovation, FuE und Technologietransfer engagieren). 
Planung und Sanierung 
Die Ausgaben für die Planung und Sanierung von Industrie- und städtischen Gebieten in 
den Ziel-2-Gebieten belaufen sich auf 1 121 Mio. ECU, das sind rund 12% der Mittel für 
Ziel 2 insgesamt. 
z\ 
Industriegebiete 
Die größeren Mitgliedstaaten wenden zwischen 8% und 10% ihrer Ziel-2-Mittel für diesen 
Bereich auf. Deutschland allerdings liegt mit 15% an der Spitze, vor allem infolge der 
Aufwendungen von 112,7 Mio. ECU in Nordrhein-Westfalen. Ein Dritter der in diesem 
Bundesland für Ziel 2 zur Verfügung stehenden Mittel wird weiterhin für diesen Bereich 
ausgegeben, wobei die wichtigsten Maßnahmen in der Sanierung von Industriebrachen 
und der Renovierung von Gebäuden, vor allem im Hinblick auf deren Nutzung durch 
KMU, bestehen. Mit diesen Maßnahmen sollen über 24 000 Arbeitsplätze geschaffen 
werden. 
Städtische Gebiete 
Mit Aufwendungen von 207 Mio. ECU, das sind 9% der Fördermittel insgesamt, stellt 
Frankreich weiterhin den höchsten Betrag an Ziel-2-Mitteln für städtische Gebiete bereit; 
So fließen in der Region Haute-Normandie 14,8 Mio. ECU in einen Schwerpunkt 
'Verbesserung der städtischen Umwelt". Die Maßnahmen umfassen die Umstrukturierung 
städtischer Gebiete, die Einrichtung von öffentlichen Verkehrsverbindungen und 
Radwegen sowie auf die am stärksten herabgewirtschafteten Viertel zugeschnittene 
Aktionen, die die Lebensqualität verbessern und die Niederlassung lokaler Unternehmen 
und Dienstleistungsanbieter fördern sollen (siehe lokale Entwicklungs- und 
Beschäftigungsinitiativen). 
Umwelt 
Den ZieI-2-Leitlinien zufolge ist eine umweltgerechte und dauerhafte Entwicklung unter 
zwei Themenschwerpunkten zu betrachten: Der erste betrifft die Beseitigung industrieller 
Umweltschäden aus der Vergangenheit und die Verbesserung der physischen Umwelt, um 
so die Attraktivität der jeweiligen Region zu steigern (siehe Planung und Sanierung). Der 
zweite Aspekt besteht in der Nutzung von Öko-Produkten, Umweltdiensten und 
umweltfreundlichen Technologien. Letzteres schließt auch die Förderung von 
Umweltbildung als wichtigen Wirtschaftsfaktor ein. 
Insgesamt werden im Zeitraum 1997-1999 479 Mio. ECU (1994-1996: 397 Mio. ECU) 
für Maßnahmen im Umweltbereich aufgewendet, doch wirken sich andere Ausgaben, vor 
allem für die Sanierung von Industriestandorten und städtischen Gebieten, ebenfalls auf 
die Umwelt aus. In der Tat besteht eine Besonderheit der neuen Programme darin, daß die 
Umweltdimension horizontal in die anderen Programmschwerpunkte integriert wurde. 
*M 
Integration der Umweltdimension 
Ein gutes Beispiel für die horizontale Integration von Umweltaspekten bietet das DPP für 
Finnland, das neue, an die sachverständigen Bewertergruppen gerichtete Vorschläge 
dafür enthält, wie sich die Umweltauswirkungen von Projekten ermitteln lassen, bevor 
über eine Förderung entschieden wird. In Dänemark sind Umweltmaßnahmen voll in die 
übrigen Programmaßnahmen integriert. 
Investitionen in Umwelttechnologie 
Abzüglich der Aufwendungen für Stadtsanierungsmaßnahmen dienen in der Toskana (I) 
28 Mio. ECU, das sind 18% der insgesamt für Ziel-2-Maßnahmen ausgegebenen Mittel, 
dazu, Unternehmen finanzielle Anreize für Investitionen in saubere Technologien zu 
geben. Dazu gehören Recycling, Energieeinsparungen und innovative 
Produktionstechniken, um die Verwendung von FCKW und CO2 zu verringern. 
Infrastrukturen für die Behandlung und das Recycling von industriellen Abfällen sowie für 
die Überwachung und Kontrolle von Risikozonen werden ebenfalls gefördert. Angestrebt 
wird die Mitwirkung von 30 Unternehmen. Außerdem sollen die Kapazitäten für die 
Behandlung von Industriemüll um 12 000 000m3 pro Jahr erhöht werden. 
In Berlin (D) werden im Rahmen des Umweltprogramms und der 'Initiative für eine 
künftige Öko-Wirtschaft" 33,3 Mio. ECU für Maßnahmen zugunsten von Wirtschaft und 
Industrie ausgegeben. Davon wird eine Verringerung des Trinkwasserverbrauchs um 
54 000 m3 und des Abwasservolumens um 45 000 m3 pro Jahr erwartet. Der geringere 
Verbrauch von Primärenergie (85 000 Mwh) führt zu Rohstoffeinsparungen von 
6 000 Tonnen jährlich. 
Bei den Verhandlungen über die Programmplanungsdokumente bestand die Kommission 
auf der Erstellung eines 'Umweltprofils", das heißt, sämtliche Pläne mußten eine 
Einschätzung der Umweltsituation in der jeweiligen Region, eine Bewertung der 
Auswirkungen der vorgesehenen Strategien und Maßnahmen auf die nachhaltige 
Entwicklung sowie die Maßnahmen enthalten, die getroffen wurden, um die vom 
Mitgliedstaat benannten zuständigen Umweltbehörden in die Vorbereitung und 
Durchführung der Programmplanungsdokumente einzubeziehen. 
as-
IV. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
In ihrem Kohäsionsbericht9 räumte die Kommission ein, daß sich die Ziel-2-Regionen 
besonders schwer taten, die Herausforderungen des internationalen Wettbewerbs zu 
meistern und am allgemeinen Wohlstand der Union einschließlich der durch den 
Binnenmarkt gebotenen Chancen teilzuhaben. Unmittelbares Ziel der 
Gemeinschaftsförderung war es, die Abhängigkeit von altindustriellen Tätigkeiten durch 
Umstrukturierung und Diversifizierung zu Verringern, indem insbesondere eine endogene 
Unternehmenskultur gefördert wird. 
Die neuen Ziel-2-Programme für 1997-1999 geben mehr Anreize beispielsweise für 
Investitionen zur Förderung eines beschäftigungsintensiven Wachstums sowie einer 
umweltgerechten und dauerhaften Entwicklung. Für die Entwicklung der 
Humanressourcen bedeutend sind die Gewährleistung qualifizierterer Arbeitskräfte durch 
erleichterten Zugang zu angepaßter und qualifizierter Ausbildung, die Förderung des 
Unternehmergeistes und die verstärkte Verknüpfung von Ausbildungs- und 
Beschäftigungssystemen, den Unternehmen und Forschungsstrukturen. Um die 
Innovationsfähigkeit zu verbessern, war es auch wichtig, das Konzept der Regelungen für 
die Förderung von Forschung und technologischer Entwicklung, Technologietranfers und 
der Entwicklung von Forschungsergebnissen in marktfähige Produkte stärker auf 
bestimmte Ziele auszurichten. Diese Regelungen müssen voll in das Wirtschaftssystem und 
das regionale oder kommunale System der Forschung, technologischen Entwicklung und 
Innovation integriert werden. Die Ausdehnung der lokalen Produktion und des 
Dienstleistungsangebots einschließlich der Bereiche Kultur oder Sozialwesen bildet 
ebenfalls ein beträchtliches Arbeitsplatzreservoir. 
Mit der Änderung der Strukturpolitiken für den kommenden Programmplanungszeitraum 
trägt die Union außerdem den anhaltenden Problemen des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts insbesondere in den wohlhabendsten Mitgliedstaaten Rechnung. Dies gilt 
nicht nur für Regionen mit rückläufiger Industrie, sondern auch für ländliche Gebiete mit 
einer unzureichend diversifizierten Wirtschaft und Abwanderungsproblemen, für 
städtische Gebiete mit geringer Wirtschaftstätigkeit und stellenweise hohen 
Arbeitslosenquoten sowie für die krisengeschüttelten Fischereiregionen. Infolgedessen 
kommt einem integrierten Ansatz, der die jeweiligen Arbeitslosenquoten, den Umfang der 
industriellen und landwirtschaftlichen Tätigkeit und das Ausmaß der sozialen 
Ausgrenzung berücksichtigt, in Verbindung mit den lokalen Anstrengungen, 
Synergieeffekte zwischen den verschiedenen EU-Programmen und -Initiativen zu erzielen, 
allergrößte Bedeutung zu. 
Die neuen Ziel-2-Programme für 1997-1999 weisen bereits erhebliche Fortschritte in 
vielen der vorgenannten Bereiche auf. In dieser Mitteilung wurden die wichtigsten 
Aspekte und erwarteten Auswirkungen der laufenden Programme zusammengefaßt. Auf 
diese Weise könnte sie auch zur Ausarbeitung eines Konzepts für die wirtschaftliche und 
soziale Umstellung nach 1999 beitragen. 
KOM (96) 542 vom 6. November 1996. Erster Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt. 
U 
ANNEX 1 
ANNEXE 1 
ANLAGE 1 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 2 CSFs and SPDs 1997-1999 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 2 1997-1999 
Aufgliederung nach Fonds und Ziel-2-Regionen der GFK und EPD 1997-1999 
Millions d'écus 
Belgique 
A üb ange 
Limburg 
Meuse-Vesdre 
Turnhout 
Allemagne 
Bayern 
Bremen 
Hessen 
Niedersachsen 
Nordrhein-Westfalen 
Rheinland-Pfalz 
Saarland 
Seh les wig-Hols tein 
West-Berlin 
Danemark 
Loi land 
Nordjy/land 
Espagne 
Aragon 
Baléares 
Ca ta/un a 
La Rio Ja 
Madrid 
Navarra 
Pais Vasco 
France 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse-Norman die 
Bretagne 
Bourgogne 
Cen tre 
Champagne-Ardennes 
Franche-Comté 
Haute-Normandie 
Languedo c-Ro ussillon 
Lotraine 
Midi-Pyrénées 
Nord-Pas-de-Calais 
Pays de la Loire 
Picardie 
Poito u- Char en tes 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Rhône-Alpes FEDER 
173,1 
1,0 
51,0 
95,1 
26,0 
639,9 
13,7 
35,8 
26,5 
33,3 
336,0 
17,9 
41,6 
11,8 
123,3 
52,7 
9,3 
43,4 
1132,4 
78,8 
12,6 
559,6 
15,7 
153,5 
20,4 
291,9 
1852,1 
17,2 
108,5 
69,4 
66,0 
101,6 
58,8 
32,1 
97,1 
47,7 
127,8 
85,1 
143,5 
43,0 
309,0 
130,5 
108,0 
51,4 
131.4 
124,0 FSE 
43,1 
0,0 
16,9 
19,3 
6,8 
261,2 
6,0 
19,3 
3,5 
16,6 
114,6 
9,6 
17,3 
6,3 
67,9 
15,5 
4,5 
11,0 
352,6 
29,7 
2,6 
150,1 
2,6 
58,8 
7,2 
101,7 
394,2 
4,8 
24,0 
12.9 
14,3 
16,7 
10,9 
5,9 
16,7 
8,5 
36,4 
13,8 
30,1 
10,0 
66,4 
32,0 
• 31,6 
11.4 
23.0 
24,9 TOTAL 
216,1 
1.0 
67,8 
114,4 
32,9 
901,1 
19,8 
55,1 
30,0 
49,9 
450,6 
27,6 
58,9 
18,1 
191,2 
68,2 
13,8 
54,4 
1485,0 
108,4 
15,2 
709,7 
18,4 
212,2 
27,6 
393,5 
2246,3 
21,9 
132,5 
82,3 
80,3 
118,3 
69,7 
38,0 
113,8 
56.2 
164,2 
98,9 
173,6 
53,0 
375,4 
162,5 
139,6 
62,9 
154,4 
148,9 
3L* 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 2 CSFs and SPDs 1997-1999 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 2 1997-1999 
Aufgliederung nach Fonds und Ziel-2-Regionen der GFK und EPD 1997-1999 
(suite) 
Millions d'écus 
8. 
Italie 
Emilia-Romagna 
Friuli-Venezia Giulia 
Lazio 
Liguria 
Lombardia 
Marche 
Piemonte 
Toscana 
Umbria 
Valle d'Aosta 
Vene to 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Arnhem-Nijmegen 
Groningen-Zuidoost Drenthe 
Twen te 
Zuid Limberg 
Zuidoost-Brabant t 
Finlande 
Royaume-Uni 
Eastern Scotland 
East Midlands 
Gibraltar 
Greater London (East London and the Lee Valley) 
Industrial South Wales 
North East England 
North West England (Greater Manchester, Lancashire and Cheshire) 
Plymouth 
Thanet 
West Cumbria and Furness 
West Midlands 
Western Scotland 
Yorkshire and Humberside 
TOTAL 
Ventilation par Fonds FEDER 
782,7 
11,3 
28,0 
62,4 
92,5 
26,2 
27,7 
259,9 
128,9 
42,1 
13,2 
90,5 
8,0 
292,3 
51,9 
75,0 
50,8 
42,0 
72,5 
104,035 
2014,2 
110,7 
84,9 
4,8 
76.4 
200,8 
282,2 
289,8 
31,3 
18,5 
24,0 
333,5 
263,6 
293,5 
7051,5 
77,1% FSE 
185,1 
2,8 
11.2 
14,6 
37,0 
7,8 
3,3 
49,6 
30,0 
11,0 
0,3 
17,3 
1,8 
149,9 
24,9 
38,0 
28,6 
23,6 
34,8 
29,482 
661,6 
29,2 
28,8 
1.2 
25,2 
53,6 
96,2 
115,0 
7,2 
3,9 
8,4 
114,7 
70,9 
107,2 
2094,3 
22,9% TOTAL 
967,7 
14,2 
39,2 
76,9 
129,5 
34,0 
31,0 
309,5 
158,9 
53,1 
13,5 
107,8 
9,8 
442,1 
76,8 
113,1 
79,4 
65,5 
107,3 
133,517 
2675,8 
139,9 
113,7 
6,1 
101,7 
254,4 
378,4 
404,9 
38,6 
22,4 
32,4 
448,2 
334,5 
400,7 
9145,8 
100,0% 
OsO 
Contribution of the Structural Funds to Objective 2 development expenditure for the period 1997-1999 
Contribution des Fonds structurels aux dépenses de développement objectif 2 pour la période 1997-1999 
Beitrag der Struckturf onds am den Entwicklungsausgaben in Ziel 2 für die Periode 1997-1999 ANNEX 2 
ANNEXE 2 
ANLAGE 2 
Mecu 
Environnement productif 
Industries et services 
- Tous types d'industries et services 
-PME 
Tourisme 
Infrastructures de soutien 
Ressources humaines 
Formation, 'emploi 
Centres de formation, équipements 
Recherche & Développement 
Aménagement et réhabilitation 
Sites industriels 
Zones urbaines 
Protection de l'environnement 
Assistance technique 
TOTAL Belgique 
114 
66 
44 
22 
15 
34 
69 
30 
0 
38 
19 
19 
0 
8 
6 
216 Danemark 
37 
12 
12 
0 
9 
17 
30 
15 
0 
15 
0 
0 
0 
0 
1 
68 Allemagne 
327 
113 
54 
59 
13 
201 
378 
242 
2 
134 
142 
142 
0 
45 
10 
901 Espagne 
699 
494 
0 
494 
0 
205 
518 
260 
0 
258 
89 
0 
89 
167 
12 
1485 France 
955 
428 
252 
176 
178 
349 
729 
351 
56 
322 
396 
189 
207 
131 
35 
2246 Italie 
508 
309 
77 
233 
105 
94 
241 
171 
9 
61 
135 
98 
37 
70 
14 
968 Luxem­
bourg 
2 
2 
2 
0 
0 
0 
4 
2 
0 
2 
1 
1 
0 
4 
0 
10 Pays-Bas 
214 
100 
57 
43 
43 
71 
177 
143 
0 
34 
41 
35 
6 
0 
10 
442 Royaume-
Uni 
1404 
966 
564 
402 
211 
227 
897 
570 
0 
327 
298 
273 
25 
45 
32 
2676 Finlande 
70 
46 
26 
20 
11 
13 
49 
14 
0 
35 
0 
0 
0 
10 
3 
132 TOTAL 
4330 
2535 
1088 
1447 
586 
1210 
3092 
1799 
67 
1226 
1121 
757 
365 
479 
122 
9145 % 
47,4% 
27,7% 
11,9% 
15,8% 
6,4% 
13,2% 
33,8% 
19,7% 
0,7% 
13,4% 
12,3% 
8,3% 
4,0% 
5,2% 
1,3% 
100,0% 
ANLAGE 3 
BELGIEN 
Hintergrund 
Zwischen dem 15. April und dem 24. Juli 1997 hat die Kommission die vier 
Programmplanungsdokumente (DPP) für die belgischen Regionen Limburg, Turnhout, 
Aubange und Lüttich angenommen, die für eine Strukturfondsförderung im Rahmen von 
Ziel 2 in Betracht kommen. 
Insgesamt stellen die Fonds 216 Mio. ECU (EFRE: 80%; ESF: 20%) zur Verfugung 
(einschließlich Mittel von 26 Mio. ECU, die im Programmplanungszeitraum 1994-1996 
nicht verwendet und daher übertragen wurden). Die Mittel verteilen sich wie folgt: 
Mio. ECU Mio. ECU 
Limburg 67,8 Lüttich 114,4 
Turnhout 32,8 Aubange 1,0 
Regionale Entwicklungsstrategien 
Strategisches Ziel der DPP für Limburg und Turnhout ist es, Arbeitsplätze zu schaffen, 
indem die sozioökonomische Entwicklung gefördert wird, ohne daß die Umwelt dabei 
Schaden nimmt. Die Strategie für Aubange soll dazu beitragen, Großunternehmen, die 
sich vor kurzem in diesem Gebiet niedergelassen haben, in dessen Wirtschaftsstruktur 
einzubinden, indem vor allem die geschäftlichen Verbindungen durch Zulieferverträge, 
FuE, Logistik und externe Dienstleistungen stimuliert werden. Das DPP für Lüttich 
knüpft an die Strategie des Strukturwandels in der Metallindustrie von 1994-1996 an, 
während gleichzeitig durch die Förderung von Investitionen, FuE und 
Ausbildungsmaßnahmen die Sektoren unterstützt werden, die über ein 
Wachstumspotential verfügen. 
Entwicklungsschwerpunkte 
Für Limburg und Turnhout gelten die drei selben Entwicklungsschwerpunkte, doch 
umfaßt Turnhout mit den lokalen Initiativen zur wirtschaftlichen Entwicklung und 
Beschäftigung darüber hinaus einen Schwerpunkt zugunsten der lokalen Wirtschaft: 
Industrie 
Dienstleistungssektor 
Umwelt 
Lokale Wirtschaft (Turnhout) 
iC? 
Für Lüttich wurden folgende Entwicklungsschwerpunkte vereinbart: 
Stimulierung und Diversifizierung der Wirtschaft 
technologische Innovation 
Attraktivität der Region 
Förderung der Beschäftigung im Rahmen der sozialen Marktwirtschaft 
In Aubange werden im Rahmen eines einzigen Schwerpunkts Maßnahmen zur 
Unterstützung der Integration von KMU in der Region durchgeführt: 
Förderung von Unternehmensentwicklung und Beschäftigungswachstum durch 
Sensibilisierung für die Informationsgesellschaft 
Auswirkungen 
Die lokalen Beschäftigungsinitiativen in Limburg sollen zur Schaffung von 100 neuen 
Arbeitsplätzen (davon 50 für Frauen) beitragen. Weitere Ziele sind 
Ausbildungsmaßnahmen für 13 625 Personen, die Gründung von 35 neuen Unternehmen 
pro Jahr und die Nutzung einer sanierten Fläche von 40 ha für wirtschaftliche Tätigkeiten. 
Das DPP für Turnhout geht von 5 800 neuen Arbeitsplätze, 5 000 Auszubildenden, 
250 KMU, die an technologischen und innovativen Projekten mitwirken, Gebäude mit 
einer Fläche von 16 000 m2 für KMU und industriell und gewerblich genutzten Flächen 
von 130 ha aus. In Aubange werden 50 neue direkte Arbeitsplätze erwartet, während das 
DPP für Lüttich von 5 000 neuen Arbeitsplätzen bis Ende 1999 und einer 
Arbeitslosenquote ausgeht, die dem nationalen Durchschnitt entspricht. 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Im Zuge der Verhandlungen zwischen der Kommission, den flämischen Behörden und den 
beiden betroffenen Regionen Turnhout und Limburg wurden deren DPP unter folgenden 
Aspekten verstärkt: 
- Die Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit wurden konkretisiert und 
stärkeres Gewicht auf die Informationsgesellschaft gelegt. Die Konzentration der 
Mittel auf die am stärksten betroffenen Gebiete innerhalb dieser Region wurde 
gewährleistet; 
- Der Gesamtanteil der Basisinfrastruktur wurde zugunsten der Unternehmensförderung 
(KMU) verringert. So wurde das Budget für das "Fenix"-Projekt gekürzt, während 
neue Arbeitsplätze Einwohnern der Region vorbehalten wurden. Die verbleibenden 
Infrastrukturmaßnahmen mußten nachweislich in direkter Verbindung mit 
wirtschaftlichen Tätigkeiten und der Schaffung von Arbeitsplätzen stehen; 
V* 
- Die Bedeutung von beschäftigungswirksamen Maßnahmen wurde unterstrichen, indem 
in jede Maßnahme physische Indikatoren aufgenommen wurden. Außerdem muß die 
Beschäftigungswirkung jedes einzelnen Projekts nachgewiesen werden. Im Mittelpunkt 
des Schwerpunkts "Lokale Wirtschaft" stehen Projekte mit lokaler Wirkung, während 
bei den übrigen Schwerpunkten regionale Auswirkungen erzielt werden. 
- Die Bestimmungen für die Umweltberichterstattung wurden verschärft. So wird neben 
einem Umweltprofil der Region ein Jahresbericht über die Umweltwirkung der Projekte 
verlangt. Ein Schwerpunkt des Programms ist spezifisch Umweltaspekten gewidmet; 
- Das Programmkonzept wurde verfeinert, das heißt, die Kohärenz zwischen der 
sozioökonomischen Analyse und den einzelnen Schwerpunkten und Maßnahmen, aber 
auch zwischen den Fonds, wurde verstärkt. 
Der letztgenannte Aspekt stand auch im Zentrum der Verhandlungen über die DPP für 
Lüttich und Aubange und wurde vor allem wie folgt verwirklicht: 
- erhebliche Verringerung der Anzahl der Maßnahmen, um eine stärkere Kohärenz 
zwischen den Maßnahmen und der Gesamtstrategie des DPP zu erreichen; 
- Festlegung von Auswahlkriterien, die dem Beschäftigungsaspekt Rechnung tragen; 
- Änderung der Durchführungsbestimmungen einiger Maßnahmen, um deren 
Auswirkung auf lokale KMU zu verstärken; 
- Neuausrichtung von FuE-Maßnahmen, indem der Akzent auf die Analyse der 
Bedürfnisse von Unternehmen, die Nutzung von Forschungsergebnissen und die 
Verbreitung von Innovationen in KMU gelegt wurde. 
- Ablehnung einiger vorgeschlagenen Investitionen in Basisinfrastrukturen. 
?a. 
DÄNEMARK 
Hintergrund 
Am 22. April 1997 hat die Kommission zwei Programmplanungsdokumente (DPP) für die 
unter Ziel 2 der Strukturfonds fallenden dänischen Regionen Nord-Jutland und Lolland 
verabschiedet. Insgesamt stellen die Fonds 68,23 Mio. ECU (EFRE: 77%; ESF: 23%) zur 
Verfügung (einschließlich Mittel von 2,7 Mio. ECU, die im Programmplanungszeitraum 
1994-1996 nicht verwendet und daher übertragen wurden). Die Mittel verteilen sich wie 
folgt: 
Mio. ECU 
Nord-Jütland 54,40 
Lolland 13,83 
Regionale Entwicklungsstrategien 
Das allgemeine strategische Ziel des DPP für Nord-Jütland besteht darin, die 
Rahmenbedingungen für ein stärkeres Wachstum der Unternehmen dieser Region zu 
stärken und dadurch die Gesamtzahl der Arbeitsplätze in diesem Ziel-2-Gebiet zu erhöhen. 
Die Strategie zur Verwirklichung dieses Ziels besteht in der Globalisierung: Stärkung der 
internationalen Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen durch Innovation, 
Diversifizierung, verbessertes Fachwissen und Stärkung der Berufsausbildung und des 
Infrastrukturrahmens. Die Strategie für Lolland dient der Entwicklung und Ausschöpfung 
des endogenen Potentials der Region sowie der Verstärkung der Interaktion zwischen der 
Region und dem nationalen und wirtschaftlichen Umfeld. 
Entwicklungsschwerpunkte 
Die Strategie für Nord-Jütland umfaßt zwei Entwicklungsschwerpunkte: 
Globalisierung des verarbeitenden Gewerbes und des Dienstleistungssektors 
Globalisierung des Fremdenverkehrssektors 
Die wichtigste Priorität für Lolland lautet: 
Wirtschaftliche Entwicklung durch Erschließung des endogenen Potentials der Region. 
M> 
Auswirkungen 
Neben den quantifizierten Zielen für die zu schaffenden oder zu erhaltenden Arbeitsplätze 
(siehe Te*t) verfolgt das Programm die folgenden Ziele: 
Nord-Jütland 
- Gründung von 17 Unternehmen; 
- Anstieg des Umsatzes der KMU auf 313 Mio. ECU; 
- Einführung neuer Technologien oder Produktionsverfahren in 50% der beteiligten 
KMU; 
- Erschließung neuer Märkte bei 55% der Projekte; 
- Ausbildung von rund 4 800 Personen; 
Lolland 
- Ausbildung von 600 Personen; 
- sonstige Wirkungsindikatoren wie das Technologieniveau der KMU, die Anzahl 
der aufgenommenen FuE-Kontakte; die Erschließung von Marktlücken durch 
KMU. 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Die .beiden dänischen DPP für Ziel 2 für den Zeitraum 1997-1999 wurden im Zuge 
eingehender Arbeiten auf allen Ebenen der Partnerschaft zwischen den Regionen, den 
Mitgliedstaaten und den Dienststellen der Kommission erstellt. Im November 1996 fand in 
Kopenhagen ein Verhandlungstreffen statt, an dem Vertreter der-beiden Regionen, der 
Mitgliedstaaten und der Kommission teilnahmen. Deren Arbeit profitierte von der 
Zwischenbewertung für 1994-1996, die zu diesem Zeitpunkt praktisch abgeschlossen war, 
so daß die Empfehlungen dieser Berichte berücksichtigt werden konnten. 
Folgende besondere Aspekte seien hier erwähnt: 
- Die Analyse der sozioökonomischen Lage der Regionen wurde erheblich vertieft und 
mit Hilfe der neuesten vorliegenden Zahlen über die Bedingungen, Bedürfhisse und 
Chancen der Regionen auf den neuesten Stand gebracht. Dadurch wurde in Lolland 
die Entwicklung eines neuen Schemas zur Erfassung der individuellen 
Ausbildungsbedürfnisse der verschiedenen von Arbeitslosigkeit bedrohten Gruppen 
ermöglicht. 
- Im Programm für Lolland wurden einige kleinere Anpassungen vorgenommen, 
während die Gesamtstrategie Nord-Jütlands bereits vor den Verhandlungen von 
"Industrialisierung" in "Globalisierung" umgeändert war. 
- Die Struktur des Programms für Nord-Jütland wurde zwecks einfacherer 
Programmverwaltung geändert. 
- Auf direkte Investitionsbeihilfen für Unternehmen wird geringeres Gewicht gelegt; 
dafür wird der Verbesserung der Rahmenbedingungen für Unternehmen in den 
Programmen mehr Nachdruck verliehen. 
- Die Berufsausbildung, die Planung, flexible Berufsausbildungsangebqte, Arbeitsplatz-
Rotationsprojekte und die Erwachsenenbildung werden unterstützt. 
1>\J\ 
- Investitionen in Basisinfrastrukturen wurden in den neuen Programmen gestrichen und 
durch Investitionen in "strategische Infrastrukturen" ersetzt (z.B.: Förderung der FuE-
Infrastruktur und der Kommunikations- und Informationsinfrastruktur). 
- Obwohl die Chancengleichheit von Männern und Frauen im dänischen Rechtssystem 
verankert und die Chancengleichheit außerdem implizit ein horizontales Ziel ist, zu 
' dessen Verwirklichung sich Dänemark verpflichtet hat, enthalten die Programme doch 
auch Maßnahmen, mit denen besonders die Qualifikation von Frauen gefördert wird. 
- Besondere Sorgfalt war auf die Quantifizierung der Indikatoren verwendet worden, 
und das System zur Einspejsung von aktuellen Daten in die "PHYSIN"-Datenbase 
wurde verbessert. 
- Künftig ist auch ein Vertreter der Umweltbehörden Mitglied des Begleitausschusses. 
^>S^ 
DEUTSCHLAND 
Hintergrund 
Am 7. Mai 1997 hat die Kommission neun Programmplanungsdokumente (DPP) für die 
unter Ziel 2 der Strukturfonds fallenden Bundesländer Bayern, Berlin, Bremen, Hessen, 
Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland und Schleswig-
Holstein verabschiedet. Insgesamt stellen die Fonds 901 Mio. ECU (EFRE: 71%; ESF: 
29%) zur Verfügung (einschließlich Mittel von 40 Mio. ECU, die im 
Programmplanungszeitraum 1994-1996 nicht verwendet und daher übertragen wurden). 
Die Mittel verteilen sich wie folgt: 
Bayern 
Berlin 
Bremen 
Hessen 
Niedersachsen 49,9 Mio. ECU 
19,8 
191,2 
55,1 
29.9 Nordrhein-Westfalen 
Rheinland-Pfalz 
Saarland 
Schleswig-Holstein Mio. ECU 
450,6 
27,6 
58,9 
18.0 
Regionale Entwicklungsstrategie . * 
Das Hauptziel der Strategie in Bayern besteht weiterhin darin, die Abhängigkeit von 
Altindustriezweigen durch die Diversifizierung in Wachstumssektoren zu verringern und 
die Anfälligkeit der regionalen Wirtschaft für Wirtschaftskrisen abzubauen. 
Die Strategie für Berlin soll den Prozeß der Abwanderung der Industrie stoppen und das 
Gefälle zwischen Ost- und Westberlin beseitigen, wobei Westberlin die 
Schrittmacherfunktion für Ostberlin und dessen Umland übernehmen soll. 
Die Strategie Bremens umfaßt sämtliche Strukturmaßnahmen und dient in erster Linie der 
Diversifizierung der regionalen Wirtschaftsstruktur, der Stärkung des Dienstleistungs- und 
Fremdenverkehrssektors, der Verbesserung der Standortfaktoren, einschließlich 
Umweltschutz und Verbesserung der Umweltbedingungen. Der Ansatz Hessens ist von 
der Förderung von Unternehmen und KMU geprägt, deren Umweltinvestitionen über die 
gesetzliche Norm hinausgehen. 
Anknüpfend an das Programm für 1994-1996 zielt die Strategie für Niedersachsen auf 
die Beseitigung der hohen Arbeitslosenzahlen infolge des industriellen Wandels ab. Zu den 
strategischen Zielen für Nordrhein-Westfalen gehört es, Wirtschaft und Umwelt zu 
verbinden und eine führende Position in der Medienindustrie zu erreichen. 
~i>6 
In Rheinland-Pfalz besteht das Ziel darin, das Wachstum zu fördern, die 
Beschäftigungslage zu verbessern und gleichzeitig die Wettbewerbsfähigkeit der 
Unternehmen im allgemeinen und der KMU im besonderen zu stärken. Zu den 
Entwicklungszielen des Saarlands gehören die Verbesserung von Verkehrs- und 
Kommunikationsverbindungen und die bessere Nutzung der grenzüberschreitenden 
Zusammenarbeit (Saarland-Lothringen-Luxemburg). Anknüpfend an den früheren 
Schwerpunkt umfaßt die Strategie für Schleswig-Holstein das Ziel, die mit der 
Schiffbaukrise und der Umstellung der Rüstungsindustrie verbundenen Probleme der Stadt 
Kiel zu meistern. 
Entwicklungsschwerpunkte 
In Verfolgung der vorgenannten Entwicklungsziele sind in den DPP die folgenden 
Entwicklungsschwerpunkte vorgesehen: 
Diversifizierung und Modernisierung der gewerblichen Wirtschaft (einschließlich 
Handwerk) (z.B.: Bremen und Niedersachsen); 
Wirtschaftsnahe Infrastruktur (z.B.: Bayern, Berlin, Rheinland-Pfalz, Schleswig-
Holstein); 
Technologische Entwicklung und Innovation (z.B.: Berlin, Nordrhein-Westfalen, 
Rheinland-Pfalz, Saarland); 
Entwicklung der Humanressourcen, Allgemeine und berufliche Bildung (alle DPP); 
Umweltschutz, Flächensanierung usw. (z.B.: Berlin, Bremen, Nordrhein-Westfalen, 
Saarland). 
Auswirkungen 
Sämtliche DPP enthalten Vorausbeurteilungen der Auswirkungen der Programme, 
einschließlich der Zahl der zusätzlichen Netto-Arbeitsplätze in den Fördergebieten (siehe 
Text), sowie eine Reihe anderer quantifizierter materieller und wirtschaftlicher Ergebnisse. 
Dazu gehören beispielsweise die Flächensanierung von 200 ha in Bremen; die 
Vermittlung einer beruflichen Qualifikation für 100-200 Arbeitslose in Hessen; das 
Recycling von 6 000 Tonnen Rohstoffen jährlich in Berlin; die Verlagerung von 100 000 
Beförderungsvorgängen pro Jahr von der Straße auf die Schiene (Nordrhein-Westfalen) 
sowie 3 000 Beratungen und 50 Seminare jährlich zum Thema Technologietransfer 
(Saarland). 
"** 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Die Diskussion über Form und Inhalt der regionalen Entwicklungspläne für 1997-1999 
begannen zu einem ziemlich frühen Zeitpunkt. Anläßlich der Sitzung des Ziel-2-
Begleitausschusses vom 14/15. Mai 1996 wurden wichtige Aspekte der neuen 
Programmplanung wie die politischen Prioritäten für Ziel 2, die Verteilung der 
Finanzmittel auf die betroffenen Länder und die Evaluierungserfordernisse behandelt, um 
ihre Berücksichtigung bei der Programmplanung sicherzustellen. Die im August 1996 
unterbreiteten regionalen Entwicklungspläne entsprachen dann auch dem vereinbarten und 
harmonisierten Schema und Struktur, was die anschließende detaillierte Diskussion jedes 
der neun Einzelpläne vereinfachte. Dies führte dazu, daß die gesamte Zielstrategie, die 
Schwerpunkte und Maßnahmen miteinander vereinbar sind und in den meisten neuen DPP 
auf Projektebene konkrete Aktionen vorgeschlagen wurden. 
Während eine weitestgehende Kontinuität mit den vorhergehenden DPP festzustellen ist, 
entsprechen die Schwerpunkte in allen neuen DPP den in den Leitlinien der Kommission 
festgelegten Prioritäten. Bei den Verhandlungen wurden folgende Verbesserungen 
gegenüber dem vorigen Planungszeitraum erreicht : 
Größeres Gewicht wird in allen DPP auf beschäftigungsrelevante Ziele gelegt. So 
wurde in mehreren Programmen (Berlin, Nordrhein-Westfalen) der Anteil der 
Beschäftigungsbeihilfen gegenüber den Ausbildungsmaßnahmen erheblich erhöht. 
Maßnahmen, die sich im vorigen Planungszeitraum als gering 
beschäftigungswirksam herausstellten, wurden nicht mehr weitergeführt. 
Umweltaktionen und Aktionen zugunsten der Chancengleichheit wurden in die 
Schwerpunkte als horizontale Ziele und, wo angezeigt, als spezifische Maßnahmen 
eingefügt. 
Die Anzahl der Maßnahmen zugunsten von KMU wurde erhöht, die genauer auf 
deren Bedürfnisse ausgerichtet sind (z.B. im Bereich von FuE und Finanzierung 
von Risikokapital). 
Die Synergien zwischen EFRE und ESF wurden verstärkt. 
Die Übereinstimmung und Ergänzung der Ziel-2-Maßnahmen mit den unter Ziel 3 
und 4 durchgeführten Maßnahmen wurden angestrebt. 
Bestehende und neue Maßnahmen im Rahmen der Beschäftigungsbündnisse 
wurden einbezogen. 
Was die erhofften Auswirkungen betrifft, so wurde die Quantifizierung der Ziele 
weitestgehend verbessert. 
Der Schwerpunkt "Wirtschaftsentwicklung der Kommunen" (neue 
Beschäftigungsquellen) wurde insbesondere in Ausbildungsmaßnahmen für 
verschiedene Dienstleistungen (von unternehmensbezogenen bis zu sozialen oder 
nächbarschaftlichen Dienstleistungen und Umweltschutz) umgesetzt. 
?>s 
SPANIEN 
Hintergrund 
Am 12. Juni 1997 hat die Kommission das Gemeinschaftliche Förderkonzept (GFK) für 
1997-1999 zugunsten der unter Ziel 2 der Strukturfonds fallenden spanischen Regionen 
verabschiedet. Das GFK wird über sieben Operationelle Regionalprogramme und ein 
multiregionales Operationelles Programm des ESF durchgeführt. 
Insgesamt stellen die Fonds 1 485 Mio. ECU (EFRE: 76%; ESF: 24%) zur Verfügung 
(einschließlich Mittel von 156 Mio. ECU, die im Programmplanungszeitraum 1994-1996 
nicht verwendet und daher übertragen wurden). Die Mittel verteilen sich wie folgt: 
Mio. ECU Mio. ECU 
Aragonien 108,44 Madrid 212,23 
Balearen 15,19 Navarra 27,63 
Katalonien 709,69 La Rioja 18,35 
Baskenland 393,51 
Regionale Entwicklungsstrategie 
Die Strategie des Gemeinschaftlichen Förderkonzepts knüpft an das vorige GFK des 
Zeitraums 1994-1996 an und konzentriert sich auf die Schaffung von Arbeitsplätzen und 
die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen. 
Entwicklungsschwerpunkte 
Der Fortführung der regionalen Entwicklungsstrategie liegen folgende Schwerpunkte 
zugrunde: 
Förderung der Beschäftigung und der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen 
Umweltschutz und Verbesserung der Umweltbedingungen 
FuE, Technologie und Innovation 
Ausbau der wirtschaftsnahen Verkehrsinfrastruktur 
Lokale und städtische Entwicklung 
Auswirkungen 
Für jeden dieser Schwerpunkte wurde eine Reihe quantifizierter Indikatoren festgelegt, 
wie beispielsweise die Zahl der Unternehmensneugründungen je 10 000 Einwohner 
(Schwerpunkt 1); der Anteil des in neuen Anlagen behandelten Mülls (Schwerpunkt 2); 
der Anteil der Beschäftigung im FtE-Bereich an der Gesamtbeschäftigung 
(Schwerpunkt 3); die Dichte des Straßen- oder Schienennetzes (Schwerpunkt 4); die 
mittlere Dauer der Arbeitslosigkeit (Schwerpunkt 5). 
"^ 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Als Folge der im Rahmen der Aufstellung des GFK und in Partnerschaft durchgeführten 
Verhandlungen und in Übereinstimmung mit den Leitlinien der Kommission wurden an 
dem ursprünglichen Plan folgende Änderungen vorgenommen : 
- Im Vergleich mit dem Konvergenzplan beinhaltet das GFK umfangreichere 
Fördermittel für die Unterstützung von KMU in den Bereichen produktive 
Investitionen, "weiche" Maßnahmen und für die Berufsbildung. 
- Die finanzielle Beteiligung des EFRE zugunsten des 3. Schwerpunkts (Forschung, 
Technologie und Innovation) wurde erhöht. 
- Es wurden sowohl eine bessere Integration der aus dem EFRE und aus dem ESF 
kofinanzierten Maßnahmen als auch eine klare Differenzierung von ESF Ziel-2-
Aktiorien mit Interventionen im Rahmen der Ziele 3 und 4 erreicht. 
- Der Anteil der EG-Kofinanzierung von Schwerpunkt 4 (wirtschaftsnahe 
Verkehrsinfrastruktur) wurde im Vergleich zum ursprünglichen Vorgeschlag reduziert. 
- ESF-Aktionen für Schwerpunkt 2 (Umweltschutz) werden besonders ausgewiesen, was 
die Sichtbarkeit der ESF-Maßnahmen in diesem Bereich erhöht. 
Ujp 
FRANKREICH 
Hintergrund 
Mit Ausnahme von Lothringen hat die Kommission zwischen dem 24. März und dem 
4. August 1997 19 Programmplanungsdokumente (DPP) für die unter Ziel 2 der 
Strukturfonds fallenden französischen Regionen verabschiedet. 
Insgesamt stellen die Fonds 2 246 Mio. ECU (EFRE: 82%; ESF: 18%) zur Verfügung 
(einschließlich Mittel von 208,6 Mio. ECU, die im Programmplanungszeitraum 1994-
1996 nicht verwendet und daher übertragen wurden und ausschließlich von 39,4 Mio 
ECU, die noch einem multiregionalen Programm für die Verteidigungsindustrie zugeteilt 
werden plus Finanzierung von technischer Hilfe). Die Mittel verteilen sich wie folgt: 
Mio. ECU 
Elsaß 21,9 
Auvergne 82,3 
Bretagne 118,3 
Centre 37,9 
Franche-Comté 56,2 
Languedoc-Roussillon 98,9 
Midi-Pyrénées 52,9 
Pays de la Loire 162,5 
Poitou-Charentes 62,9 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
154,4 Aquitanien 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Champagne-Ardenne 
Haute-Normandie 
Lothringen 
Nord-Pas de Calais 
Picardie 
Rhône-Alpes Mio. ECU 
132,5 
80,3 
69,7 
113,8 
164,2 
173,6 
375,4 
139,6 
148,9 
Regionale Entwicklungsstrategie 
Mit den Zielen Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen knüpft die Gesamtstrategie 
dieser Regionen in erheblichem Umfang an den Programmplanungszeitraum 1994-1996 
an. Trotz gewisser Überschneidungen lassen sich die regionalen Ansätze wie folgt den 
wichtigsten strategischen Zielen zuordnen: 
- Unterstützung für die Gründung und Entwicklung von Unternehmen einschließlich 
Bereitstellung von Diensten für KMU in den Bereichen Informations- und 
Kommunikationstechnologien, Finanzmanagement, Steigerung der Ausfuhrkapazität 
(Basse-Normandie, Languedoc-Roussillon, Nord-Pas de Calais); 
- Diversifizierung von den Altindustrien zu neuen Wirtschaftstätigkeiten einschließlich 
Forschung und Technologietransfer sowie lokale Entwicklung (Champagne-
Ardenne), hochentwickelte Dienste und Entwicklung des Fremdenverkehrs 
(Provence-Alpes-Côte d'Azur); 
- in einigen Gebieten sieht das Konzept vor, die industrielle Beschäftigung zu sichern 
oder wieder anzukurbeln (Midi-Pyrénées), oder eine breite Präsenz der Industrie 
durch Diversifizierung in neue Bereiche aufrechtzuerhalten (Rhône-Alpes) und die 
Unternehmen in dem betreffenden Gebiet fest zu verankern; 
k* 
- die DPP für Burgund und Centre heben vor allem die Bedeutung der endogenen 
Entwicklung hervor; 
- der Steigerung der Attraktivität des Gebiets und der Verbesserung der 
Rahmenbedingungen für Unternehmen und Wirtschaft werden in den Programmen für 
die Auvergne und Aquitanien besonders betont. 
Schwerpunkte 
Sämtliche DPP umfassen die folgenden großen Entwicklungsschwerpunkte: 
• Stimulierung der Wirtschaftstätigkeit 
• Sanierung und Umstrukturierung des Gebiets und seiner Umwelt 
• Forschung und technologische Entwicklung und Innovation 
• Aufwertung der Humanressourcen 
• Verbesserung der Attraktivität der Region _^ 
Auswirkungen 
Die DPP enthalten Schätzungen der im Programmgebiet zu schaffenden Arbeitsplätze 
(siehe Haupttext) sowie Leistungsindikatoren und quantifizierte Ziele für jede einzelne 
Maßnahme. 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Dies betrifft vor allem folgendes: 
- Die Ermittlung von Daten, die in einigen der ursprünglichen Vorschläge fehlten und 
beispielsweise die sozioökonomische Analyse, Basisindikatoren, die Einschätzung der 
Umweltbedingungen und die Bedarfsanalyse vor allem im Hinblick auf städtische 
Probleme und die Rüstungsindustrie betrafen. 
- Verstärkung von Maßnahmen zur Ermittlung des Ausbildungsbedarfs. 
- Die Förderung von FuE, die auch schon im vorherigen Zeitraum durchgeführt wurde, 
wurde beibehalten oder sowohl qualitativ als auch quantitativ verstärkt. 
- Umgewichtung der Mittel auf die Förderung von KMU, um die negativen 
Auswirkungen der Krise in Sektoren wie der Rüstungsindustrie auszugleichen. 
- Partnerschaftliche Einigung darauf, Infrastrukturvorschläge zurückzuziehen, die nicht 
den einschlägigen Leitlinien der Kommission entsprachen. 
4^ 
- Einbeziehung der regionalen und lokalen Beschäftigungsbündnisse (z.B.: Pays de la 
Loire und Nord-Päs-de-Calais) und Vereinbarung mit den französischen Behörden, 
die Bündnismethode auch auf andere Vorschläge anzuwenden, die im Laufe der 
Abwicklung der DPP vorgelegt werden (z.B. : Picardie und Haute-Normandie). 
- Mehr spezifische Aktionen zur Lösung städtischer Probleme. 
- Zusätzliche Angaben zu den Auswirkungen, die die Maßnahmen auf die Umwelt haben, 
vor allem im Hinblick darauf, inwieweit die Entwicklung der Wirtschaft und der Häfen 
(Haute-Normandie, Pays de la Loire) mit der Erhaltung natürlicher Lebensräume 
(vor allem der Richtlinie über freilebende Vogelarten und der Habitat-Richtlinie) 
vereinbar ist. 
Hb 
ITALIEN 
Hintergrund 
Zwischen dem 7. Mai und dem 24. Juli 1997 hat die Kommission neun der elf 
Programmplanungsdokumente (DPP) für die unter Ziel 2 der Strukturfonds fallenden 
italienischen Regionen verabschiedet. Die DPP für Friaul und Latium dürften Anfang 
Oktober 1997 genehmigt werden. 
Insgesamt stellen die Fonds 968 Mio. ECU (EFRE: 80%; ESF: 20%) zur Verfügung 
(einschließlich Mittel von 170 Mio. ECU, die im Programmplanungszeitraum 1994-1996 
nicht verwendet und daher übertragen wurden). Die Mittel verteilen sich wie folgt: 
Mio. ECU Mio. ECU 
Emilia-Romagna 14,2 Piémont 309,5 
Friaul-Julisch Venetien 39,3 Toskana 159,0 
Latium 76,9 Umbrien 53,2 
Ligurien 129,5 Aostatal 13,5 
Lombardei 34,0 Veneto 107,9 
Marken 31,0 
Regionale Entwicklungsstrategie * * 
Im allgemeinen knüpfen die Strategien an den Programmplanungszeitraum 1994-1996 an. 
Einige Strategieziele sind klarer beschrieben als zuvor (Marken) oder geographisch 
schärfer abgegrenzt (Latium). 
Einige Beispiele für gemeinsame Strategieziele: 
- Stärkung und Modernisierung von KMU und Gründung neuer Unternehmen (z.B. 
Friaul-Julisch Venetien, Lazio, Ligurien, Veneto, Marken, Piémont, Toskana) 
- Diversifizierung in die Forschung im Spitzentechnologiebereich und in innovative 
Sektoren (z.B. Friaul- Julisch Venetien, Ligurien,Emilia-Romagna, Toskana) 
- Verbesserung der Umweltbedingungen und der Attraktivität der Region (alle Regionen 
mit Ausnahme des Aostatals) 
- Entwicklung und Qualifikation der Humanressourcen (alle Regionen). 
Spezifisches strategisches Ziel der Region Emilia-Romagna ist es, die Verbindungen 
zwischen den neuen Ziel-2-Gebieten Ferrara und Reggio/Modena zu fördern. 
H H 
Entwicklungsschwerpunkte 
Diesen Strategien entsprechend umfassen die DPP für Italien die folgenden großen 
Entwicklungsschwerpunkte: 
Stärkung der bestehenden KMU und Förderung neuer Unternehmen 
Sanierung und Entwicklung des jeweiligen Gebiets 
Entwicklung und Qualifikation der Humanressourcen 
Umweltschutz und -Sanierung 
Fremdenverkehr und Kulturgut 
Forschung und Technologie sowie Informationsgesellschaft 
regionales Beschäftigungsbündnis (Emilia-Romagna) 
Chancengleichheit. 
Auswirkungen 
Neben der Vorausschätzung der zu schaffenden oder zu erhaltenden Arbeitsplätze (siehe 
Haupttext) sind folgende Beispiele für sonstige Auswirkungen zu nennen: 
- Unterstützung von 1 700 KMU (Toskana) 
- Bereitstellung von 200 000 zusätzlichen Hotelbetten (Umbrien) 
- Sanierung von Industriebrachen mit einer Fläche von 450 000 m2 (Piémont) 
- Behandlung von 50 000 - 100 000 t Abfall zusätzlich (Lombardei) 
- Ausbildung von 120 Hochschulabsolventen zu Innovationsberatern (Latium) 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Nach einer ersten Verhandlungsrunde mit den italienischen Behörden in Rom vom 4. bis 
8. November 1996 über sämtliche 11 Programmplanungsdokumente wurden die einzelnen 
DPP gesondert mit jeder Region erörtert. Dabei wurde folgendes erreicht: 
- Die Programmplanungsdokumente wurden klarer abgefaßt, um die Strategie und 
die Ziele jedes Programms besser abzugrenzen. 
- Die für die einzelnen Maßnahmen vorgesehenen Finanzmittel wurden angepaßt. 
So war insbesondere festzustellen, daß die Mittel in den Bereichen 
Humanressourcen und technologische Innovation generell zu niedrig angesetzt 
waren. Aus diesem Grund wurde für die meisten DPP eine Aufstockung des ESF-
Beitrags vereinbart, um zumindest das Niveau des vorherigen Zeitraums 
aufrechtzuerhalten (durchschnittlich rund 20%). Für Forschung und 
technologische Innovation wurden zusätzliche Fördermittel vorgesehen. 
- Die Schwerpunkte jedes DPP wurden umstrukturiert, um vor allem gemäß den 
Leitlinien der Kommission innovative Elemente (einschließlich 
Informationsgesellschaft, Beschäftigungsbündnisse) einzubringen. 
- Die verschiedenen für eine Kofinanzierung vorgeschlagenen Maßnahmen wurden 
eingehend geprüft, namentlich im Hinblick auf ihre Förderfähigkeit und Eignung. 
Die italienischen Behörden haben die Bemerkungen der Kommission allgemein 
begrüßt. 
<<r 
Besonderer Wert wurde auf Umweltaspekte gelegt, um die Umweltprofile, die 
Quantifizierung von Indikatoren und Auswirkungen und die Beteiligung der 
Umweltbehörden an der Ausarbeitung und Durchführung der DPP zu verbessern. 
Da die Frage der Zusätzlichkeit aufgeworfen wurde, verpflichteten sich die 
Vertreter der Finanzverwaltung, vorläufige Daten für 1997-1999 zu übermitteln, 
die auf Basis derselben Methodologie berechnet werden wie die endgültigen 
Zahlen für die Jahre 1994-1995; 
Bei der Programmplanung aller italienischen DPP wurde in Übereinstimmung mit 
den Leitlinien der Kommission besonderes Gewicht auf den integrierten Ansatz 
zugunsten der Schaffung von Arbeitsplätzen, insbesondere hinsichtlich neuer 
Beschäftigungsquellen, gelegt. Darüber hinaus sind in der Mehrzahl der DPP 
Beschäftigungsbeihilfen enthalten. 
Y6 
LUXEMBURG 
Hintergrund 
Am 15. April 1997 hat die Kommission das Programmplanungsdokument (DPP) für das 
unter Ziel 2 der Strukturfonds fallende Gebiet Esch-sur-Alzette und Capellen des 
Großherzogtums Luxemburg verabschiedet. Insgesamt stellen die Fonds 9,837 Mio. ECU 
(EFRE: 81%; ESF: 19%) zur Verfügung (einschließlich Mittel von 1,771 Mio. ECU, die 
im Programmplanungszeitraum 1994-1996 nicht verwendet und daher übertragen 
wurden). 
Regionale Entwicklungsstrategie 
Die für den neuen Programmplanungszeitraum vorgeschlagene Strategie zielt darauf ab, 
die Diversifizierungsanstrengungen fortzusetzen, um die Region von ihrer traditionell 
starken Abhängigkeit von der Stahlindustrie zu befreien: Attraktivität für neue 
Unternehmen einschließlich wirtschaftsnaher Infrastruktur, produktive Investitionen, 
Berufsausbildung, Forschung und Entwicklung sowie Technologietransfer. Besonderer 
Akzent wird auf die Verbesserung der Umweltbedingungen gelegt. 
Entwicklungsschwerpunkte 
Im Hinblick auf die vorstehend dargestellte Strategie wurden fünf 
Entwicklungsschwerpunkte für eine Gemeinschaftsfinanzierung ausgewählt: 
Innovation in Unternehmen 
Förderung der Entwicklung und Diversifizierung der wirtschaftlichen Strukturen und 
Tätigkeiten 
Umweltschutz und Verbesserung der Umweltbedingungen 
Förderung der Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen in der Region durch 
Maßnahmen zur Entwicklung der Humanressourcen 
Technische Hilfe 
Auswirkungen 
Zu den erwarteten Auswirkungen des DPP gehört die Schaffung oder Erhaltung von 700-
900 direkten Arbeitsplätzen. Quantifizierte Umweltziele sind außerdem unter anderem in 
Schwerpunkt 3 "Umweltschutz und Verbesserung der Umweltbedingungen" enthalten. 
Hi-
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Die von den luxemburgischen Behörden vorgelegten Vorschläge , haben schon die 
Leitlinien der Kommissin für Ziel 2 berücksichtigt. Darüber hinaus wurden durch 
Verhandlungen mit den luxemburgischen Behörden folgende Änderungen an den 
ursprünglichen Vorschlägen erreicht : 
Zur Gewährleistung einer verbesserten Strategiekohärenz wurde die Anzahl der 
vorgeschlagenen Maßnahmen verringert. 
Auswahlkriterien für Projekte (unter Berücksichtigung der Beschäftigung) und 
quantifizierte Ziele wurden für jede Maßnahme und für das gesamte Programm 
aufgestellt : Diese Quantification betraf die Anzahl der geschaffenen indirekten 
und direkten Arbeitsplätze. Demnach wird erwartet, daß die Maßnahmen im DPP 
in den förderfähigen Gebieten die Schaffung oder Erhaltung von zwischen 700 und 
900 direkten Arbeitsplätzen bewirken. 
Durchführungsbestimmungen wurden erstellt, um die Auswirkungen der 
Maßnahmen auf das lokale Gewerbe zu verstärken. 
Umweltindikatoren wurden unter Schwerpunkt 3 "Umweltschutz und 
Verbesserung der Umweltbedingungen" erstellt und einige Präventivmaßnahmen 
(z.B. Recycling von Automobilen) unterstützt. 
Schwerpunkt 4 "Förderung der Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen in der 
Region durch Maßnahmen zur Entwicklung der Humanressourcen" wurde ergänzt 
und weist ausdrücklich auf Aktionen hin, die auf die Chancengleichheit, die 
Durchführung von Beschäftigungsbündnissen und die Förderung lokaler Dienste 
abzielen. 
Vorschläge für Investitionen in einigen Basisinfrastrukturen wurden 
zurückgewiesen. 
k0 
NIEDERLANDE 
Hintergrund 
Am 26. Mai 1997 hat die Kommission die fünf Programmplanungsdokumente (DPP) für 
die unter Ziel 2 der Strukturfonds fallenden niederländischen Gebiete Arnhem-Nijmegen, 
Zuidoost-Brabant, Zuid-Limburg, Twente und Groningen-Drenthe verabschiedet. 
Insgesamt stellen die Fonds 442 Mio. ECU (EFRE: 66%; ESF: 34%) zur Verfügung 
(einschließlich Mittel von 80 Mio. ECU, die im Programmplanungszeitraum 1994-1996 
nicht verwendet und daher übertragen wurden). Die Mittel verteilen sich wie folgt: 
Mio. ECU Mio. ECU 
Arnhem-Nijmegen 77 Zuidoost-Brabant 107 
Zuid-Limburg 66 Twente 79 
Groningen-Drenthe 113 
Regionale Entwicklungsstrategie 
Allgemeines Strategieziel aller niederländischen DPP ist eine umweltgerechte und 
dauerhafte Entwicklung, die zur Schaffung neuer Arbeitsplätze und der Verbesserung der 
Lebensqualität beiträgt, ohne der Umwelt zu schaden. 
Das DPP für Arnhem-Nijmegen baut außerdem auf die strategische Lage dieses Gebiets 
an wichtigen Verkehrswegen auf. Die Strategie für Zuidoost-Brabant betont die Rolle 
von KMU-Siedlungen und neuen Technologien. 
Entwicklungsschwerpunkte 
Zur Verwirklichung der strategischen Ziele umfassen die DPP folgende Schwerpunkte: 
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Arnhem-Nijmegen 
• 'Euro Trade Port" (Expansion der Verkehrs- und Vertriebsfünktion und 
der Handelsdienste 
• Industrie und Innovation 
• Fremdenverkehr und städtisches Wirtschaftsklima 
Zuid-Limburg 
• Industrie und Unternehmensdienste 
• Verkehr und Logistik 
• Entwicklung und Transfer von Know-how 
• Fremdenverkehr und Lebensumfeld 
Groningen-Drenthe 
• Industrie und Unternehmensdienste, Fremdenverkehr 
• Umfeld des produktiven Sektors und städtische Wirtschaft 
Zuidoost-Brabant 
• Stärkung der Industriestruktur 
• Fremdenverkehr, Lebensumfeld und wirtschaftliche Rahmenbedingungen 
Twente 
Verkehr und Vertrieb 
Industrie 
Fremdenverkehr 
Auswirkungen 
Zu den wichtigsten Auswirkungen gehört ein höheres regionales BIP in Twente, 
Zuidoost-Brabant und Groningen-Drenthe und die Zuwanderung von Unternehmen in 
die Region (Twente und Groningen-Drenthe). Die Schätzungen für die 
Beschäftigungswirkung liegen zwischen 11 400 (ständigen und befristeten) Arbeitsplätze 
in Groningen-Drenthe und 2 000 ständigen Arbeitsplätzen in Zuidoost-Brabant. 
Sämtliche DPP enthalten Ausbildungsziele, deren Ausbildungsmaßnahmen zwischen 
17 500 Beschäftigte bzw. 9 500 Arbeitslose in Groningen-Drenthe und 
3 330 Beschäftigte bzw. 2 220 Arbeitslose in Arnhem-Nijmegen betreffen. 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Im Juni 1996 hat die GD XVI bei einem gemeinsamen Treffen mit den nationalen 
Behörden sowie den Vertretern der fünf Ziel-2-Regionen der Niederlande die Leitlinien 
der Kommission für den zweiten Programmplanungszeitraum 1997-1999 vorgelegt. In 
den fünf Programmplanungsdokumenten, die die niederländischen Behörden der 
Kommission am 23. September 1996 unterbreiteten, waren zahlreiche Prioritäten der 
Kommission berücksichtigt, vor allem was Beschäftigung, unternehmensorientierte 
Maßnahmen und produktive Investitionen anbelangt. 
S"0 
Bei den anschließenden Verhandlungen legte die Kommission besonderen Wert darauf, 
daß die neuen Leitlinien so konkret wir möglich angewandt wurden. Der Anteil der 
Basisinfrastruktur wurde deutlich verringert. Maßnahmen in diesem Bereich waren nur 
zulässig, wenn sie produktiven Zwecken dienten und ein klarer direkter Zusammenhang 
mit wirtschaftlichen Tätigkeiten und der Beschäftigung nachgewiesen werden konnte. Die 
Kürzung des Anteil der Infrastrukturen kam den unternehmensorientierten Maßnahmen 
(vor allem KMU) sowie den FuE-Maßnahmen zugute, deren Anteil erhöht wurde : 
• Größeres Gewicht wurde auf die Verbesserung und Anpassung der beruflichen 
Qualifikation der Arbeitskräfte gelegt. Das hat in den neuen Programmen zu einer 
Zunahme der an Humanressourcen gebundenen Aktivitäten und zur Förderung lokaler 
Beschäftigungsinitiativen zugunsten der am ärgsten betroffenen Gruppen geführt. 
• Beschäftigungswirksamen Maßnahmen wurde größere Bedeutung zugemessen, indem 
jeder Maßnahme materielle Indikatoren zugewiesen und vorgeschrieben wurde, daß für 
jedes Projekt die Beschäftigungswirkung belegt werden muß. Eine weitere 
Verbesserung gegenüber dem ersten Programmplanungszeitraum besteht in der 
Einführung von Maßnahmen, die Aktionen im Bereich der lokalen 
Beschäftigungsinitiativen umfassen. 
• Für die Umweltberichterstattung wurden strenge Vorschriften erlassen, wie die 
Verpflichtung, ein Umweltprofil der Region und einen jährlichen Bericht über die 
Auswirkungen der Projekte auf die Umwelt zu erstellen. 
• Bei den Verhandlungen 1994-1996 hatte die Kommission dazu aufgefordert, regionale 
Technologiepläne zu verfassen, die im zweiten Programmplanungszeitraum 1997-1999 
für Ziel 2 durchgeführt werden. 
• Das Programmplanungskonzept wurde verfeinert, das heißt eine größere Kohärenz 
zwischen der sozioökonomischen Analyse und den verschiedenen Schwerpunkten und 
Maßnahmen, aber auch zwischen den Fonds wurde angestrebt, da die Kommission die 
Einleitung kombinierter EFRE- und ESF-Projekte unterstützte. Ein Beispiel zu 
letzterem: das den Zoo in Emmen betreffende Projekt im Rahmen des Programms für 
Groningen-Drenthe wurde mit der Auflage genehmigt, daß ESF-geförderte 
Ausbildungsprojekte miteinbezogen wurden. Die Programme für Limburg und 
Zuidoost-Brabant haben in ihre Schwerpunkte spezifische Maßnahmen für 
Humanressourcen, zugunsten der kommunalen Wirtschaftsentwicklung und neuer 
Beschäftigungsquellen integriert. 
SA 
FINNLAND 
Hintergrund 
Am 24. April 1997 hat die Kommission das finnische Programmplanungsdokument 
(DPP) für Ziel 2 für den Zeitraum 1997-1999 verabschiedet. Insgesamt stellen die Fonds 
135,293 Mio. ECU (EFRE: 78%; ESF: 22%) zur Verfügung (einschließlich Mittel von 
16,145 Mio. ECU, die im Programmplanungszeitraum 1995-1996 nicht verwendet und 
daher übertragen wurden). Die Mittel verteilen sich wie folgt: 
Varsinais Suomi 
Satakunta 
Päijät-Häme 
Keski-Suomi Mio. ECU 
6,782 
30,250 
27,473 
24,758 Kymenlaasko 
Itä-Uusimaa 
Etelä-Karjala 
Keski-Pohjanmaa Mio. ECU 
14,465 
1,579 
17,146 
8,654 
Regionale Entwicklungsstrategie 
Im Programmplanungszeitraum 1997-1999 verfolgt die Entwicklungsstrategie für die Ziel-
2-Gebiete folgende Ziele: 
- Schaffung und Aufwertung von Arbeitsplätzen und- Diversifizierung der 
Wirtschaftsstruktur; 
- Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und Verbesserung der 
Fertigkeiten der Arbeitskräfte; 
- stärkere internationale Zusammenarbeit. 
Um den Beschäftigungsaspekt besonders hervorzuheben, ist die Beschäftigungswirkung 
das Hauptkriterium der Projektauswahl. 
Entwicklungsschwerpunkte 
Das Programm umfaßt drei Entwicklungsschwerpunkte: 
• Steigerung, Entwicklung und Internationalisierung der Wirtschaftstätigkeit 
• Anhebung des Qualifikation- und Technologieniveaus 
• Infrastruktur, Umwelt und Fremdenverkehr 
^<2, 
Auswirkungen 
Neben den quantifizierten Zielen in bezug auf die Zahl der zu schaffenden oder zu 
erhaltenden Arbeitsplätze (siehe Text) verfolgt das Programm folgende weitere Zielen: 
- 2 900 neue KMU; 
- 1 020 neue Unternehmen unter weiblicher Leitung; 
- 400 Übereinkünfte über die Vergabe von Lieferaufträgen, Zusammenarbeit und 
Vernetzung; 
- Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit durch Ausbildung von 8 300 Personen. 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Die Neuverhandlung des Programms (im Falle Finnlands nach nur zwei Jahren) brachte 
eine Reihe von Verbesserungen. Hinsichtlich der Ziel-2-Schwerpunkte umfaßte dies 
folgendes: 
- Die Schaffung von Arbeitsplätzen rückte auf der Liste der Kriterien für die 
Projektauswahl an die erste Stelle, und es wurde versucht, die Handhabung dieses 
Kriteriums zu vereinfachen. 
- Andere Ziel-2-Schwerpunkte (Innovation, Chancengleichheit und Umwelt) 
wurden klarer definiert und werden als maßgebliches Kriterium bei der 
Projektauswahl herangezogen. 
- Die Mittel für Infrastrukturen wurden von 13% auf 10% der Fördermittel gesenkt, 
wobei freigestellt wurde, die Möglichkeiten einer Finanzierung über EIB-Darlehen 
zu erkunden. 
Andere Aspekte umfaßten folgendes: 
- eine Neubetrachtung des Programms unter dem "Bottom-up"-Aspekt; 
- die Gelegenheit, die Programmstruktur zu vereinfachen; 
- die Klärung der Regeln für eine Beschlußfassung im Rahmen der Partnerschaft; 
- zusätzliche Vorausschätzungen und Ex-post-Bewertungen; 
- 'Tabu'-Themen wurden angeschnitten (wie die Möglichkeit, Fördermittel von 
wenig effizienten Regionen auf die effizienteren zu übertragen); 
- das Erfordernis, die Haushaltsvorschriften für den nationalen Beitrag zu 
vereinfachen und Spielraum für innovative Finanzpakete für 
Unternehmensprojekte zu schaffen, wie die Kombination von Zuschuß- und 
Darlehensfinanzierung oder EIB-Darlehen für Infrastrukturvorhaben; 
- Darstellung der Mängel desBegleitsystems beim Abschluß des alten Programms; 
- Einbeziehung der interregionalen Projekte. 
-53 
VEREINIGTES KÖNIGREICH 
Hintergrund 
Zwischen dem 3. April und dem 11. Juli 1997 hat die Kommission die 13 
Programmplanungsdokumente (DPP) für die unter Ziel 2 der Strukturfonds fallenden 
Regionen des Vereinigten Königreichs verabschiedet. Insgesamt stellen die Fonds 
2 676 Mio. ECU (EFRE: 75%; ESF: 25%) zur Verfügung (einschließlich Mittel von 
155 Mio. ECU, die im Programmplanungszeitraum 1994-1996 nicht verwendet und daher 
übertragen wurden). Die Mittel verteilen sich wie folgt: 
Mio. ECU Mio. ECU 
East London & the Lee Valley 101,7 Plymouth 38,6 
East Midlands 113,7 Thanet 22,4 
Eastern Scotland 139,9 West Midlands 448,2 
Gibraltar 6,0 West Cumbria & Furness 32,4 
Greater Manchester, Lancashire, Cheshire404,8 Western Scotland 334,5 
Industrial South Wales 254,4 Yorkshire & Humberside 400,7 
North East England 378,4 
Regionale Entwicklungsstrategie 
In vielen Fällen hat sich die sozioökonomische Lage der jeweiligen Region nicht 
wesentlich geändert, weshalb die strategischen Ziel und das zugrundeliegende Konzept 
ebenfalls aus dem vorigen Zeitraum übernommen wurden. Einige Änderungen der 
strategischen Schwerpunkte wurden allerdings gegenüber 1994-1996 vorgenommen: 
- Die strategische Raumplanung stellt in den meisten Ziel-2-Gebieten einen neuen 
Schwerpunkt dar, der dem Erfordernis eines integrierten regionalen Ansatzes 
Rechnung trägt, der sich auf Bereiche konzentriert, in denen beträchtliche materielle 
Investitionen getätigt werden können, um so das Potential für die Schaffung von 
Arbeitsplätzen zu erhöhen. Auch der Schwerpunkt 'Unternehmensentwicklung und 
Direktinvestitionen" des Programms für North East England im Zeitraum 1994-1996 
wurde in einen Schwerpunkt 'Strategische lokalspezifische Sanierung" umgewandelt. 
Dieser neue Schwerpunkt stellt eine direkte Verbindung zu dem Schwerpunkt 
'Wirtschaftliche Entwicklung der Kommunen" her, indem er die Planung von 
Großvorhaben in einer Weise unterstützt, die gewährleistet, daß die Einwohner der 
ärmsten Kommunen dieser Regionen die geschaffenen Arbeitsplätze und die 
Ausbildungsmöglichkeiten optimal nutzen können. 
- Wirtschaftliche Entwicklung der Kommunen 
In das Programm für Thanet wurde ein neuer Schwerpunkt 'Wirtschaftliche 
Entwicklung der Kommunen" aufgenommen (einschließlich Aufbau lokaler 
Kapazitäten zwecks Konzeption und Durchführung lokaler Sanierungsprojekte), 
während im Programm für Industrial South Wales die bestehenden lokalen 
Entwicklungsmaßnahmen verstärkt wurden und nun zu einem eigenen Schwerpunkt 
zusammengefaßt wurden. 
^ 
- Weitere strategische Änderungen bestehen in der Verlagerung des Akzents von den 
Infrastrukturen auf die Schaffung von Arbeitsplätzen, was vielleicht in Gibraltar 
besonders deutlich zu Tage tritt, wo das Programm nicht mehr ausschließlich der 
Infrastruktur gewidmet ist. Die KMU-Maßnahmen für West Cumbria and Furness 
wurden präzisiert, während in das Programm für Eastern Scotland ein neuer 
Schwerpunkt 'Fremdenverkehr" eingeführt wurde. Schließlich wurden die 
strategischen Ziele für East London angepaßt, um die Schaffung von Arbeitsplätzen 
zu maximieren; ein neuer Schwerpunkt für angewandte Forschung, 
Technolögieentwicklung und Innovation wurde für Western Scotland eingeführt und 
Qualität, Auswirkungen und Schwerpunkt der Ausbildung für den 
Fremdenverkehrsbereich wurden für Eastern und Western Scotland überprüft und in 
mehrere Programme Einrichtungen für örtliche Arbeitsvermittlungen eingefügt. 
Entwicklungsschwerpunkte 
Einschließlich der vorgenannten Schwerpunkte umfassen die DPP des Vereinigten 
Königreichs die folgenden Entwicklungsschwerpunkte: 
• Förderung von KMU einschließlich Anschubförderung, Förderung der Expansion von 
KMU, Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und Erschließung des endogenen Potentials 
• Wissensbasierte Industriezweige, moderne Technologien, FuE und Innovation 
• Fremdenverkehr und Kultur 
• Strategische Raumplanung 
• Wirtschaftliche Entwicklung der Kommunen 
Erwartete Auswirkungen 
Alle DPP enthalten eine Vorausbeurteilung der Programmauswirkungen, einschließlich 
der geschätzten Zahl der zusätzlichen Nettoarbeitsplätze im Programmgebiet sowie eine 
Reihe quantifizierter materieller und wirtschaftlicher Ergebnisse. 
Im Zuge der Verhandlungen erzielte Verbesserungen 
Die DPP für Ziel 2 des Vereinigten Königreichs für 1997-1999 gingen aus eingehenden 
Verhandlungen hervor, die im Rahmen der Partnerschaft in jedem Fördergebiet 
stattfanden, und an denen teilweise über 200 Personen teilnahmen. Aus diesem Grund 
enthalten alle neuen DPP eine deutlich verbesserte Analyse der besonderen 
sozioökonomischen Bedingungen der traditionellen Industrieregionen, ihrer Bedürfnisse 
und Möglichkeiten. Die Regionen wurden aufgefordert, ihre Entwicklungsstrategien auf 
ihre echten Prioritäten zu konzentrieren, weshalb einige DPP weniger Schwerpunkte als 
im Zeitraum 1994-1996 aufweisen, um die Mittel stärker auf die wichtigsten 'Träger des 
Wandels" in der Region zu konzentrieren. Folgende besondere Aspekte wären 
hervorzuheben: 
- Klarere Definition der Reichweite der Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen 
Entwicklung, mit denen die einzelnen Schwerpunkte umgesetzt werden sollten, sowie 
ihrer Ergebnisse. 
5~<r 
- Verknüpfung von 'harten" und 'Weichen" Maßnahmen (EFRE) innerhalb jedes 
Entwicklungsschwerpunkts mit geeigneten Maßnahmen für die Entwicklung der 
Humanressourcen (ESF). In allen DPP sind nun unter jedem Schwerpunkt aus beiden 
Fonds finanzierte Maßnahmen kombiniert. 
- Klärung der Zuständigkeiten innerhalb der regionalen Partnerschaft hinsichtlich der 
strategischen Durchführung jedes Schwerpunkts. 
- Höhere Mittelzuweisung für Maßnahmen, die sich besonders gut zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen eignen, und Kürzung der EFRE-Fördermittel für 'harte" Infrastruktur 
von 65% (1994-1996) auf schätzungsweise 52% im Zeitraum 1997-1999. 
- Die Partner wurden ausdrücklich aufgefordert, die Informationen über den 
Arbeitsmarkt zu verbessern, um eine stärkere Reaktion des Arbeitsmarktes auf die 
ESF-Projekte und die Abwicklung des Programms zu ermöglichen, und somit die 
Chancen für eine positive Beschäftigungsentwicklung zu erhöhen. Die Arbeit wird in 
jeder Region von einer neuen Gruppe für Arbeitsmarktstrategie überwacht werden, die 
bei hauptsächlichen Problemen und den lokalen Arbeitsmarkttendenzen berät und 
spezielle sektoreile, thematische und qualitative Prioritäten für die Finanzierung aus 
dem ESF erstellt. Diese Gruppen begünstigen in jeder Region eine bessere Integration 
der ESF-Beihilfen für die Ziele 2 und 3 sowie des ESF und EFRE. 
Was die spezifischeren Ziele der gemeinschaftlichen Regionalpolitik anbelangt, so konnte 
die Programmplanung für Ziel 2 des Vereinigten Königreichs bei folgenden Aspekten 
verbessert werden. 
- Für jedes DPP wurde ein spezifischer Schwerpunkt 'Entwicklung der KMU" 
erarbeitet, der klarer umrissene Maßnahmen zur Förderung sämtlicher Phasen der 
Gründung und Entwicklung sowie der Expansion und des Zugangs zu Risikokapital auf 
regionaler Basis umfaßt, wodurch die Zielsetzung schärfer abgegrenzt wird, als durch 
den allgemeineren Schwerpunkt 'Entwicklung von Unternehmen" früherer 
Programmplanungszeiträume. Insgesamt entfallen nun auf die Entwicklung von KMU 
rund 30% der Gesamtmittel, die die Strukturfonds für die Ziel-2-Gebiete des 
Vereinigten Königreichs bereitstellen. 
- Besonderes Gewicht wurde darauf gelegt, für den Schwerpunkt 'Forschung und 
technologische Entwicklung" ein optimales Durchführungssystem zu konzipieren. Zu 
diesem Zweck wurden in die großen Programme die wichtigsten Erkenntnisse aus der 
Durchführung des regionalen Entwicklungsplans eingebracht, der in einigen Regionen 
während des vorigen Zeitraum durchgeführt worden war. Jedes Programm enthält neue 
Maßnahmen, um in den jeweiligen Regionen das wirtschaftliche Entwicklungspotentials 
der Informationsgesellschaft auszuschöpfen. 
- Auf Anregung der Kommission haben die Regionen das in jedem DPP für Ziel 2 
enthaltene Umweltprofil deutlich verbessert und die Methoden geklärt, mit denen die 
Auswirkungen der Programme auf die Umwelt gemessen werden. 
S"6 
Die Regionen haben dem prioritären Ziel 'Chancengleichheit" der Kommission in 
unterschiedlicher Weise Rechnung getragen. Allen DPP gemeinsam ist eine verbesserte 
Analyse der Arbeitsmarktbedingungen der einzelnen Regionen, die ausführlicher nach 
Geschlechtern differenziert wurde als 1994-1996. Bestimmte Maßnahmen mancher 
DPP umfassen spezifische quantifizierte Ziele (z.B.: Anteil der neu gegründeten KMU, 
die von Frauen geleitet werden). Andere schlagen als Teil ihrer Verwaltungsregelung 
vor, eine Beratergruppe für Chancengleichheit einzusetzen. 
s-* 
Erwartete Beschäftigungseffekte in den Mitgliedstaaten 
-DPP fur Ziel 2 (1997-1999)-Anhang 4 
% Mitgliedstaaten 
Befristete Arbeitsplätze1 
Geschaffene oder erhaltene 
Arbeitsplätze 
Mittlere öffentliche (gemein­
schaftliche +nationale) Aufwen­
dungen je Brutto-Arbeitsplatz 
(ECU) 
Mittlere EU-Aufwendungen je 
Brutto-Arbeitsplatz (ECU) 
Mittlere öffentliche Aufwendungen 
je Brutto-Arbeitsplatz (ECU) für 
Maßnahmen zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen 
Mittlere EU-Aufwendungen je 
Butto-Arbeitsplatz (ECU) für 
Maßnahmen zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen B 
120 
14 457 
23 172 
10 259 
16 177 
7 226 DK 
2 348 
59 454 
29 060 
51 006 
24 251 D 
4 100 
114 224 
15 865 
7 640 
11 181 
5 466 E 
13 986 
93 500 
22 450 
11 116 
9 159 
4 475 FIN^ 
1Ô780 
22 669 
8 510 
_-__.*-F 
14 049 
147 459 
30 567 
13 244 
16811 
7 196 I 
6 255 
116 359 
18 646 
7318 
15 698 
6 065 LUX 
-
570 
41 111 
17 258 
21842 
7 107 NL 
20 193 
43 762 
25 932 
10 103 
17 484 
6 521 UK 
40 350 
341 873 
15 096 
6 992 
13 305 
6 219 EU 1 
106 115 
874 552 
20 558 
9 158 
13 847 
6 154 
Quelle: DPP 1997-1999 
1 Für Dänemark und Luxemburg liegen keine Schätzungen zu befristeten Arbeitsplätzen vor. 
2 Schätzung der mittleren EU-Aufwendungen je Brutto-Arbeitsplatz ohne Finnland. Für Belgien und Dänemark liegen keine Angaben zur industriellen/städtischen 
Sanierung vor. Gleiches gilt für die wirtschaftsnahe Infrastruktur in Luxemburg. 
Anhang 5 
Projekte für regionale und lokale Beschäftigungsbündnisse (Ziel-2-Regionen) 
Deutschland Bremen 679 900 15,6% Landesregierung, Verwaltungsdienststellen, 
Industrie- und Handelskammer, 
Unternehmen, Gewerkschaften, 
Beschäftigungsverbände, Bank, KMU, 
Bürgerinitiativen, Bildungs-, Forschungs­
und Wissenschaftsinstitute Verbesserung immaterieller Wachstumsfak­
toren wie Fachkenntnisse, Unterstützung fur 
die Einführung neuer Arten von Tätigkeiten 
und Arbeitsplätze, namentlich in KMU. 
Arbeitszeitgestaltung, bessere Aussichten 
für Arbeitssuchende, eine Beschäftigung zu 
finden. 
Deutschland Nordrhein-
Westfalen 
Netzwerk der drei 
Beschäftigungs­
bündnisse für das 
Ruhrgebiet 3 376 000 15,70% Landesregierung, Städte, Unternehmen, 
Industrie- und Handelskammern, 
Hochschulen und Forschungsinstitute, 
Gewerkschaften. Innovation und Technologie für In­
dustriegebiete, Modellvorhaben für die 
Entwicklung neuer Dienste, bessere 
Darstellung des Niederrheins als eine auf 
Logistik spezialierte Region. . 
Spanien Katalonien: 
Vallès occidental 680 000 13,70% Vertreter der Region, Gewerkschaften, 
Unternehmen, Hochschulen, Industrie- und 
Handelskammern. Festsetzung quantifizierter Wirkungs- und 
Tätigkeitsziele im Beschäftigungsbereich; 
Ermittlung der geeigneten Aktionsebene 
(kommunale bis regionale Ebene) für jede 
Problemstellung; Gewährleistung der engen 
Zusammenarbeit mit dem Strukturfonds-
Begleitausschuß 
Frankreich Champagne-
Ardenne; Pointe 
des Ardennes 2 + 3 35 000 21% Ausschuß des Arbeitsmarktgebiets, 
Kommunalverbände, Ortschaften Erschließung neuer Beschäftigungs­
möglichkeiten in den Sektoren Frem­
denverkehr und Freizeit, personenbezogene 
Dienstleistungen und Aufwertung des Erbes. 
Frankreich Nord-Pas de 
Calais 
Roubaix 2 + 3 418 975 17.7% Ausschuß des Arbeitsmarktgebiets und lo­
kale Behörden Erschließung neuer Beschäftigungsmöglich­
keiten mit Unterstützung von Großunter­
nehmen zwecks Verbesserung der Fach­
kenntnisse und Neugestaltung der Arbeit. 
Frankreich Pays de Loire: 
Saint-Herblain 2 + 3 64 000 16,5% Lokale Behörden, Ausbildungseinrichtun­
gen, Verbände, Unternehmen Entwicklung personenbezogener Dienste für 
den Alltag, Arbeitsplätze im Umweltbereich, 
Job-sharing, Kleinstunternehmen und "neue 
Tätigkeiten": zu jedem Thema mindestens 
zehn wesentliche Versuche. 
r Italien Abruzzen: Sangro 
Aventino 1+2 132 000 10% Provinzen, Kommunen, Berggemeinden, 
Handelskammern, Gewerkschaften, Unter­
nehmensverbände, Kulturvereine. Steigerung der Produktionskapazität von 
KMU, vor allem im Maschinenbausektor, 
breiteres Dienstleistungsangebot für Unter­
nehmen, Erschließung des Fremdenver­
kehrspotentials, Ausdehnung der Tätigkeiten 
im Bereich personenbezogener Dienstlei­
stungen. 
Italien Emilia/Toskana/ 
Umbrien 
Zentralappenin 335 000 11% Vertreter der lokalen Behörden 
(Berggemeinden, Provinzen), Handelskam­
mern, Verbände (Landwirtschaft, Fremden­
verkehr, Industrie), Gewerkschaften. Untemehmensentwicklung, Projekte einer 
integrierten Entwicklung des Fremdenver­
kehrs, Ausbildung, Technologietransfer, 
Aufwertung des historischen und künstleri­
schen Erbes, Verbesserung der Produktions­
verfahren im Primärsektor. 
'Â^^^^^^ÊM 
Luxemburg 
Niederlande 
Niederlande 
Finnland llii^iiiiliii 
'- ', ^v^^^o^T 
Dudelange: CLE 
Limburg 
Noord-Brabant 
Lahti Jïa$P*%à$$è 
i' is$ rfrf 
2 
2 
(größer 
als die 
Förder­
region) 
2 
(größer 
als die 
Förder­
region) 
2 '^^'•^^^^E^ 
j^m^^ff^ 
16 500 
1 130 000 
2 290 424 
197 707 %%M£&&ïiuÂïïJïk 
v.f ' ' rrt"*& .4 ' 
4,00% 
12,5% 
5,6% 
21,6% ^iilililSi&^SifiBÉSïiliiiS 
^^^^Ä^^^PÄ^S^^^B 
Stadtverwaltung, städtisches Sozialamt, 
Ministerien für Arbeit und Wirtschaft, für 
Berufsbildung zuständige Dienststelle des 
Bildungsministeriums, Arbeitsamt, lokale 
Industrie, Händler- und Handwerkerverband 
Arbeitsplatzbörse, Gewerkschaften, Arbeit­
geberverbände, Stadtverwaltungen, Bil­
dungseinrichtungen. 
Vertreter der Region, Arbeitsgeber und 
Arbeitnehmer des Industriesektors. 
Stadt Lahti, lokale Behörden, Verbände. B^^S^^^^^^^S^ 
.^^^^^^^^^^^^^^•ef^Mfh^^^ y: 
Aufbau einer Struktur für die Begleitung 
und Unterstützung der Initiative 
"Beschäftigung", Fortbildungskurse der 
Bildungsministeriums, Maßnahmen zur 
Wiedereingliederung von Frauen in den 
Arbeitsmarkt, Veranstaltung einer Woche 
der Beschäftigung, duale Ausbildung 
Konzeption eines integrierten Ansatzes 
durch Zusammenarbeit, um Arbeitsplätze zu 
schaffen und die Arbeitslosigkeit abzubauen. 
Schaffung neuer Arbeitsplätze für Langzeit­
arbeitslose. 
Nutzung schulischer Einrichtungen und 
Mittel zur Schaffung von Arbeitsplätzen 
sowie Ausdehnung des Unternehmernetzes 
zur Schaffung von Arbeitsplätzen im Bereich 
häuslicher Dienstleistungen, Entwicklung 
der Kooperationstätigkeit, Gründung einer 
Partnerschaft und Entwicklung der Unter­
nehmen. 

ISSN 0254-1467 
KOM(97) 524 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 10 13 
Katalognummer : CB-CO-97-539-DE-C 
ISBN 92-78-25964-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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