ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)202
Vol.1978/0067

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
zurÄnderungderVerordnung (EWG)Nr.1191/69überdasVorgehen
derMitgUedstaaten beimitdemBegriffdesöffentlichen Dienstes
verbundenen Verpflichtungen aufdemGebietdesEisenbahn-,Straßen-
undBinnenschiffsverkehrs undderVerordnung (EWG)Nr.1107/70über
Beihilfen imEisenbahn-.Straßen-undBinnenschiffsverkehrKOM(78)202endg.
Brüssel,den23.Mai1978
Vorschlageiner
Verordnung (EWG)DESRATES
(vonderKommission demRatvorgelegt)
j>r\r»r-»'–-J
K0M(78)202endg

-11-
BEGRÜNDUNG
1.Dervorliegende VorschlagzurÄnderungderVerordnung (EWG)Nr.1191/69beruht
aufArtikel9Absatz2derEntscheidung vom20.Mai1975(1):"FürTarif-
pflichten,diedemEisenbahnunternehmen auferlegtwerdenundnichtinderVer­
ordnung(EWG)Nr.1191/69vorgesehensind,könneninÜbereinstimmung mitAr­
tikel3Absatz2derVerordnung (EWG)Nr.1107/70Ausgleichszahlungen gewährt
werden.DerRatharmonisiert aufVorschlagderKommission,dervordem
1.Januar1978surunterbreiten ist,dieEinzelheiten fürdieGewährung
dieserAusgleichszahlungen ."
2.DasersteZieldiesesVorschlags bestehtsomitdarin,dieEinzelheiten des
AusgleichsdieserTarifpflichten zuharmonisieren ,wobeidieseHarmonisierung
aufdieindenfolgendenPunkten5bis11genannteWeisevorgenommen werden
soll.
3.DieKommission hateingehenduntersucht,obdievorgesehene Harmonisierung
derEinzelheiten derAusgleichszahlungen ausreichen würde,umdieallgemeinen
ZielederEisenbahnpolitik imRahmenderGemeinschaft zuverwirklichen .Es
darfnämlichnichtausserAchtgelassenwerden,dasssichdieseMassnahmein
dasVorgehenaufderGrundlagederEntscheidung desRatesvom20.Mai1975
einfügenmuss,dieunteranderemdurcheineverbesserte Transparenz derStaats­
zuschüsseunddieSanierungderEisenbahnunternehmen abzielt.
DaheristdieKommission derAnsicht,dasseinenurformaleHarmonisierung
fürdieErreichung diesesZielsnichtausreicht unddassvielmehrdasGrund-
satzproblem geregeltwerdenmuss.
4.WenndieAusgleichszahlungen fürdiebetreffenden Tarifpflichten weiterhin
alsfakultativeBeihilfenbehandeltwerden,könntedieRegelungder"Einzel­
heitenderAusgleichszahlungen "fürdieTarifpflichten gemässArtikel3Ab­
satz2derVerordnung (EWG)Nr.1107/70(2)weiterhinnichtangewandt,d.h.
durchdieGewährungderentsprechenden BeträgeimRahmenderAusgleichssub-
ventiongemässArtikel4dieserVerordnungoderdurchdieVersagungvon
Beihilfenumgangenwerden.
(1)ABlL152vom12.Juni1975
(2)ABlL130vom15.Juni1970

-12-
DieBeibehaltung einerfakultativen Regelungwurdeauchdieangestrebte
Transparenz,nämli chdieeindeutigeTrennung-durchzwingendeVorschriften-
zwischenAusgleichszahlungen fürbestimmteSachverhalte undpauschaleAus-
gleichssubventionen inFragestellen.DieseTransparenz aberbietetdieMög­
lichkeit,den"tatsächlichen Verlust"derEisenbahnunternehmen schrittweise
zubegrenzen,wassowohlimInteressedieserUnternehmenalsauchderRe-
gierungs-undGemeinschaftsinstanzen liegt.
5.DieblosseRegelungderEinzelheiten fürdieGewährungvonBeihilfen im
RahmendesRatsmandats würdeauchdieundurchsichtige Umschreibung dessach­
lichenInhaltsdernichtinderVerordnung (EWG)Nr.1191/69vorgesehen
Tarifpflichten beibehalten .GemässArtikel3Absatz2derVerordnung
Nr.1107/70sollteessichdabeinurumeinevorübergehende Bestimmung
biszurEinführunggemeinschaftlicher Vorschriften fürdiebetreffenden
Tarifpflichten handeln.
DieKommissionhältesdaherfürzweckmässig,eineRegelungvorzuschlagen ,
diedenInhaltdernichtinderVerordnung (EWG)Nr.1191/69vorgesehenen
Tarifpflichten erschöpfenddefiniertunddieEinzelheiten fürdieGewährung
derentsprechenden Ausgleichszahlungen festsetzt.
6.DieKommissionhatuntersucht,obdieseRegelungeineseigenständigen Rechts­
aktesbedarfodersichindiebestehenden Verordnungen einfügensoll.
DieKommissionhatsichindemStrebennachEinheitlichkeit undRechtssichel–
heitwieauchimHinblickdarauf,denInhaltihresVorschlagszuvereinfachen,
fürdiezweiteLösungentschieden .
DieVerordnungNr.1191/69istdergeeignetste Rahmenfürdievorzuschlagende
Regelung,dennsieenthältbereits
-eineteilweiseDefinitionderTarifpflichten desöffentlichen
Dienstes,

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-Einzelheiten fürdieGewährungvonAusgleichszahlungen imFalleder
Beibehaltung oderEinführungsolcherPflichten.
DieBestimmungen dieserVerordnungkönnendaheraufdiebishernichter­
fasstenTarifpflichten ausgedehntwerden,ohnedassdazueinegrössereRe­
visionnotwendigwäre.
7.DieKommissionistsichbewusst,dasssiegemässArtikel15Absatz2der
Entscheidung vom20Mai1975vordem1.Januar1980Vorschlägefürbedeutsamere
ÄnderungenderVerordnungNr.1191/69vorzulegenhät;siestelltesichdie
Frage,obdieseÄnderungenheuteschonindiesenVorschlageinbezogenwerden
könnten.DieseÄnderungenwerfenjedochschwierigeFragenaufunderfordern
weitereUntersuchungen undBeratungen.SiemüssenimübrigendieVorschläge be­
rücksichtigen ,diedieKommissiongemässArtikel15Absatz1überdenZeitpunkt
unddieBedingungenfürdieVerwirklichung desfinanziellen Gleichgewichts zu
unterbreiten hatunddiewiederumvondenTätigkeitsprogrammen undFinanzplänen
abhängen,welchedieMitgliedstaaten derKommission nochvorzulegen haben.
DeshalbistdieKommissionderAuffassung,schrittweise vorgehenzumüssen.
8.DieserVorschlagistdaheraufdieÄnderungvonArtikel2Absatz5derVer­
ordnung(EWG)Nr.1191/69überdieDefinitionderTarifpflicht beschränkt.
ErdehntdieseDefinitionaufdieVerpflichtung aus,einbehördlichfestge-
setzes,mit demwirtschaftlichen InteressederUnternehmen nichtzuverein­
barendesTarifniveau anwendenzumüssen.DieseVerpflichtung wurdebereits
imKommissionsvorschlag vom24.Mai1967(1),aufdendieVerordnung (EWG)
Nr.1191/69zurückgeht,genannt.SiewirdauchinderErklärunggenannt,die
derRatbeiderVerabschiedung dieserVerordnungabgegebenhat.
DieKommissionistwiedieEisenbahn-undRegierungssachverständigen der
Ansicht,dassdieAuflageeinesTarifniveaus,dassichaufdieGeschäftsführung
desUnternehmensungünstigauswirkt,dieeinzigeFormeinerTarifpflichtist,
diedenanderenFormenvonTarifpflichten inderVerordnung (EWG)Nr.1191/69
hinzuzufügenist.
(1)Dok.KOM(67)246endg.vom24Mai1967

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9.DieVerpflichtung,indenTarifendenGrundsatzdesAusgleichsinRaumund
ZeitunddieGleichbehandlung derVerkehrsnutzer zubeachten,dieimvor­
genanntenVorschlagderKomissionenthaltenwar,istindiesemVorschlag
nichtalsTarifpflicht aufgenommenworden,undzwarausdemfolgendenGründen:
DerGrundsatzdesTarifausgleichs inRaumundZeit(gleicheKm-Preiseunab­
hängigvonderVerkehrsbeziehung und-periode),derausderEpochedesEisen-
bahnmonopols stammt,wirddenVerkehrsunternehmen nichtmehrauferlegt.Diese
könnenimWettbewerbihrePreiseundTarifenachderKosten-undMarktlage
bilden.SoferneinzelneUnternehmen nochgleichartige Km-Preiseanwenden
(z.B.imPersonenverkehr ),entsprichtdiesihremeigenenInteresseundden
Bedüurfnissen einereinfacherenTariftechnik .
DerGrundsatzdürfteauchinZukunftnichtmehreingeführtwerden.Würdeerin
diesemVorschlaggeregelt,sohättediesnureinetheoretische Bedeutungund
wärenichtnurohnepraktischenNutzen,sondernliefederallgemeinen Aus­
richtungdergemeinsamenVerkehrspolitik zuwider,dieeinenAbbauderstaat­
lichenEingriffeindiePreisbildung anstrebt.
WasdenGrundsatzderGleichbehandlung anbetrifft,sohandeltessichumdie
Anwendungvongemeinschaftlichen ,internationalen odernationalenDiskriminie-
rungsverboten,diekeineVerpflichtung desöffentlichen Dienstesdarstellen.
10.DieneueDefinitionderTarifpflicht ändertnichtdiebestehendeVorschrift,
nachderMassnahmendesPreisstops,dieaufalleWirtschaftssektoren zurAn­
wendungkommen,nichtunterdenBegriffderTarifpflicht imSinnedieser
Ordnungfallen.
DagegenhebtsiedenzweitenAusnahmefall auf,derMassnahmenbetrifft,die
"aufdemGebietderallgemeinenBeförderungsentgelte -und.Bedingungen imHin­
blickaufdieOrganisation desVerkehrsmarktes odereinesTeilsdesVerkehrs-
marktesbeschlossen werden".

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DieAufrechterhaltung dieserVorschriftdieimübrigenbisherohne
praktischeAuswirkungblieb,könntewegenihrerungenauenFormulierung
zuUnterschiedlichen AuslegungenAnlassgebenundUmgehungendervor
Neuregelung ermöglichen .
11.DieÄnderungderDefinitionderTarifpflicht hatkeineÄnderunganderer
Bestimmungen derVerordnungzurFolge,denn
-derGrundsatzderAufhebungderVerpflichtungen gemässArtikel1gilt
besondersfürTarifpflichten ,diemitderFestsetzungeinesTarifniveaus
verbundensind.DiegemeinsameVerkehrspolitik zieltdaraufab,solche
EingriffederStaateninsbesondere imBereichdesGüterverkehrs zu
beseitigen (1);
-dasKriteriumfürdieAufrechterhaltung einergemeinwirtschaftlichen Ver­
pflichtunggemässArtikel3,nämlichdieSicherstellung einerausreichenden
Verkehrsbedienung ,kannauchaufdieFestsetzungeinesTarifniveaus ange­
wandtwerden,dadiesesKriteriuminsbesondere aufGrunddes"allgemeinen
Interesses"undder"Beförderungsentgelte und-bedingungen,welcheden
Verkehrsnutzern angebotenwerdenkönnen",zubeurteilenist.DieKommission
beabsichtigt imübrigen,diesesKriterium imRahmenihrerVorschläge,die
siegemässArtikel15Absatz2derEntscheidung desRatesvom20.Mai1975
zuunterbreiten hat,zupräzisieren;
-dasinArtikel11derVerordnung Nr.1191/69genannteVerfahrenzurBerech­
nung'derAusgleichszahlungen fürdieTarifpflichten kannauchaufden
erweitertenBegriffderTarifpflicht angewandtwerden;indemVorschlagder
Kommission vom24.Mai1967warendafürimübrigenkeinebesondereMethode
vorgesehen.DieBestimmungen vonArtikel11stellensicher,dass
dasUnternehmen imFallederAblehnungeinerTarifänderungnichtbesser
gestelltistalsimFalleihrerBilligung;
-diesgiltauchfürdieVerfahrensvorschriften derVerordnung;Artikel14
kommthierbeiderFestsetzungeinesTarifniveaus besondereBedeutungzu.
(1)sieheauchdenam13.4.1977geändertenVorschlagvom10.Oktober1975für
eineVerordnung (EWG)desRatesüberdiePreisbildung iminternationalen
Eisenbahngüterverkehr (ABlC1vom5.1.1976undABlC185vom3.8.1977)

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12.DieAusdehnung desBegriffs derTarifpflicht gilt füralle Unternehmen
gemäss Artikel 19Absätze 1und 2derVerordnung und stellt sodie Gleich -
behandlung indiesem Rahmen sicher .
13.Die indiesem Vorschlag vorgesehene Änderung Definition derTarifpflicht
isterschöpfend underfordert daher diegleichzeitige Änderung von Artikel 3
Absatz 2der Verordnung Nr.1107 /70,inwelcher der 1.Gedankenstrich
aufzuheben ist .

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Vorschlageiner
VERORDNUNG (EWG)DESRATES
zurÄnderungderVerordnung (EWG)Nr.1191/69überdasVorgehender
Mitgliedstaaten beimitdemBegriffdesöffentlichen Dienstesverbun­
denenVerpflichtungen aufdemGebietdesEisenbahn-,Straßen-und
Binnenschiffsverkehrs undderVerordnung (EWG)Nr.1107/70überBei­
hilfenimEisenbahn-,Straßen-undBinnenschiffsverkehr
DERRATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein­
schaft,insbesondere aufdieArtikel75und94,
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments (1),
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusses (2),
inErwägungnachstehender Gründe:
DieDefinitionderTarifpflicht gemäßArtikel2Absatz5derVerordnung (EWG)
Nr.1191/69desRatesvom26.Juni1969überdasVorgehenderMitglied­
staatenbeimitdemBegriffdesöffentlichen DienstesverbundenenVerpflich­
tungenaufdemGebietdesEisenbahn-,Straßen-undBinnenschiffsverkehrs (3)
enthältnichtalleVerpflichtungen ,dieunterdiemitdemBegriffdesöffent­
lichenDienstesverbundeneTarifpflichtfallenkönnen.DieVerordnung (EWG)
Nr.1107/70desRatesvom4.Juni1970überBeihilfenimEinsenbahn-,
(1)
(2)
(3)ABl.Nr.L156vom28.6.1969,S.1

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Straßen-undBinnenschiffsverkehr(1)geändertdurchdieVerordnung (EWG)
Nr.1473/75(2)enthälteinebiszurEinführung vonGemeinschaftsregelungen
fürdienichtinderVerordnung (EWG)Nr.1191/69vorgesehenen Tarifpflich-
tengeltendevorläufigeRegelung.
DieEinführungeinervollständigen undendgültigen RegelungderTarifpflicht
imRahmenderVerordnung (EWG)Nr.1191/69ergibtsichinsbesondere ausder
Notwendigkeit derVerbesserung derTransparenz derfinanziellen Leistungen
derStaatenandieEisenbahnunternehmen imSinnederEntscheidung (75/327/EWG)
desRatesvom20.Mai1975zurSanierungderEisenbahnunternehmen undzur
Harmonisierung derVorschriften überdiefinanziellen Beziehungen zwischen
diesenUnternehmen unddenStaaten(3).
DerInhaltderTarifpflicht gemäßArtikel2Absatz5derVerordnung (EWG)
Nr.1191/69istdeshalbdurchdieEinbeziehung derVerpflichtung derUnter­
nehmen,einbehördliches festgesetztes odergenehmigtes,mitihremwirt­
schaftlichen Interessenichtzuvereinbarendes Tarifniveau anwendenzu
müssen,zuergänzen.
Infolgedessen wirdderersteGedankenstrich vonArtikel3Absatz2derVer­
ordnung(EWG)Nr.1107/70gegenstandslos -
HATFOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Artikel2Absatz5derVerordnung (EWG)Nr.1191/69erhältfolgende
Fassung:
"5.Tarifpflicht imSinnedieserVerordnungistdieVerpflichtung der
Verkehrsunternehmen ,behördlichfestgesetzte odergenehmigte,mit
demkaufmännischen InteressedesUnternehmens nichtzuvereinbarende
Entgelteanzuwenden,diesichausderAuferlegungoderverweigerten
Änderung
(1)ABl.Nr.L130vom15.6.1970,S.1
(2)ABl.Nr.L152vom12.6.1975,S.1
(3)ABl.Nr.L152vom12.6.1975,S.3

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a)vonbesonderenTarifmassnahmen,insbesondere fürbestimmte
GruppenvonReisenden,bestimmteGüterartenöderbestimmte
Verkehrswege;.
b)desallgemeinenTarifmveaus
ergeben.
Unterabsatz 1giltnichtfürVerpflichtungen ,diesichfüralleWirtschafts-
tätigkeitenausallgemeinenpreispolitischen Massnahmenergeben.""
Artikel2
Artikel3Absatz2derVerordnung (EWG)Nr.1107/70erhältfolgende
Fassung:.
"2.FürdieAbgeltungvonLeistungen,diemitdemBegriffdesöffentlichen
Diensteszusammenhängen :
biszumInkrafttreten entsprechender gemeinschaftlicher Regelungen,sofern
dieZahlungenanUnternehmen desEisenbahn-,Strassen-undBinnenschiffs-
verkehrszumAusgleichderVerpflichtungen desöffentlichen Diensteserfol­
gen,diediesenUnternehmen vomStaatodervonöffentlich-rechtlichen
Körperschaften auferlegtwerdenundVerkehrsunternehmen oderVerkehrs-
tätigkeitenbetreffen,dievomAnwendungsbereich derVerordnung (EWG)
Nr.1191/69ausgeschlossen sind."
DieseVerordnungistinallenihrenTeilenverbindlich undgiltunmittelbar
injedemMitgliedstaat .
GeschehenzuBrüsselam
ImNamendesRates,
DerPräsident.