MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Eine Bewertung der Überbrückungsphase der TIDE-Initiative (Technologieinitiative für Behinderte und ältere Menschen)

A. Vorgeschichte

Die Überbrückungsphase der Technologieinitiative für Behinderte und ältere Menschen (TIDE) (nachstehend die "Überbrückungsphase von TIDE" genannt) war eine Gemeinschaftsinitiative zur Förderung und Anwendung von Technologien, die mit der Entscheidung 93/512/EWG des Rates vom 21. September 1993 [1] eingeführt wurde. Sie sollte die Schaffung eines Binnenmarktes für Rehabilitationstechnik in Europa fördern und die soziale und wirtschaftliche Eingliederung von Behinderten und älteren Menschen erleichtern. Aufgrund einer Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen, die am 21. April 1993 [2] im Amtsblatt erschien, wählte die Kommission im November 1993 und April 1994 55 Projekte für eine Finanzierung aus. Nach Abschluss dieser Projekte wurde im Zeitraum 1999-2000 eine Bewertung der Initiative vorgenommen.

[1] ABl. L 240 vom 25.9.1993, S. 42.

[2] ABl. C 111 vom 21.4.1993, S. 11.

Gemäß Artikel 4 Absatz 1 der Ratsentscheidung wurde die Initiative von einem Gremium unabhängiger Sachverständiger bewertet, die ausnahmslos auf Technologien für Behinderte und ältere Menschen spezialisiert sind.

Aufgrund einer Ausschreibung wurden sieben unabhängige Sachverständige ausgewählt, die einen repräsentativen Querschnitt von Industrie, Hochschulen, Forschungs- und Anwender organisationen unterschiedlicher nationaler Herkunft darstellen. Das Bewertungsgremium war vom Oktober 1999 bis zum Januar 2000 insgesamt zwölf Tage tätig und bediente sich zweier Hauptquellen:

* der 55 Projektdossiers über die Überbrückungsphase von TIDE,

* der Antworten von 28 TIDE-Projektkoordinatoren auf einen Fragebogen.

Jedes der 55 Projektdossiers wurde je nach ihrem Fachgebiet von mindestens drei unabhängigen Gutachtern geprüft. Die Antworten auf den Fragebogen wurden im Zeitraum Oktober - November 1999 mit Hilfe einer Umfrage erfasst, deren Schwerpunkt auf den Projektergebnissen lag. Hieran beteiligten sich 50% der Projekte. Neben den vorgenannten Informa tionsquellen wurde dem Gremium die TIDE-Überbrückungsphase von Mitarbeitern der Kommis sion vorgestellt, die aktiv an der Initiative beteiligt waren.

B. Bewertung der Leistungen und Ergebnisse der Initiative

Die 55 Projekte zur Förderung und Anwendung von Technologien behandelten sechs Anwendungsgebiete:

1. Zugang zu Technologien und entsprechenden Diensten

2. Leben zu Hause und Telemedizin

3. Mobilität und Transport

4. Kontrolle und Steuerung

5. Wiederherstellung der Gesundheit und Verbesserung der Funktionen

6. Nutzer- und Marktaspekte.

Die Leistungen jedes einzelnen Projekts (Berichte, Prototyp-Systeme, technische Demonstration, Produkte und Dienstleistungen, Informationsmaterial und Verbreitung) wurden aufgezeichnet und analysiert. Die Bewertung umfasste ferner zusätzliche Informationen über horizontale Tätigkeiten (Vernetzung, Normungsarbeiten und Workshops) sowie eine weitere Verbreitung der Ergebnisse.

Besonders berücksichtigt wurden auch die fünf Grundsätze, die gemäß der Ratsentscheidung bei den Projektarbeiten beachtet werden sollten:

1. Anwenderfreundlichkeit

2. Marktorientierung

3. Innovation und Technologieanpassung

4. Fachübergreifendes Konzept

5. Technologiebewertung.

Bei der Prüfung der Ergebnisse stellte das Bewertungsgremium bei den einzelnen Projekten erhebliche Abweichungen hinsichtlich der Leistungen und des Umfangs fest, in dem die Projekte den fünf Grundsätzen entsprachen. Unterschiede bestanden ebenfalls zwischen den sechs Anwendungsbereichen, was den Gesamterfolg der Leistungen in bezug auf Nutzung und Marktakzeptanz betrifft.

Die Verbreitung von Ergebnissen wurde von vielen Konsortien sehr ernst genommen. Insbe sondere die Verbindung zur Presse und den Medien wurde nach Abschluss der Projekte auf rechterhalten. Ferner gab es eine Vielzahl von technischen und wissenschaftlichen Veröffent lichungen, die durch Peer Groups überprüft wurden und sich auf die im Rahmen der Initiative durchgeführten Arbeiten stützen.

C. Die wichtigsten Schlussfolgerungen und Empfehlungen des Bewertungsgremiums

a) Gesamtauswirkungen der Überbrückungsphase von TIDE

Das Bewertungsgremium kam zu dem Schluss, dass die Überbrückungsphase von TIDE als koordinierte Aktion erfolgreich war, die unterschiedliche Organisationen, Mitarbeiter und Anwender gemeinschaftsweit zusammenführte. Wenngleich dies nicht ihr vorrangiges Ziel war, hat die Überbrückungsphase von TIDE wesentlich zur Entstehung pränormativer und vorwettbewerblicher Forschungs- und Entwicklungsarbeiten über Produkte und Dienste für Behinderte und ältere Menschen in Europa beigetragen.

In Bezug auf die soziale und wirtschaftliche Eingliederung ist die bedeutendste Auswirkung der Überbrückungsphase von TIDE möglicherweise darin zu sehen, dass sie in der Bevölkerung das Bewusstsein dafür geschärft hat, was mit Hilfe neuer Technologien für Behinderte und ältere Menschen getan werden kann. Werkzeuge zur Verbesserung der Kommunikation, Orientierung und Mobilität von Menschen mit sensorischen, motorischen und/oder kognitiven Störungen halfen dabei, aufzuzeigen, was die Technologie bewirken kann, indem sie Menschen dazu verhilft, ihren Platz in der Gesellschaft einzunehmen. Die Initiative hat hervorgehoben, wie wichtig es nach wie vor ist, die europäische Gesellschafts- und Forschungspolitik im Sinne der Branche voranzutreiben, um die soziale Eingliederung Behinderter und älterer Menschen und den gesellschaftlichen Zusammenhalt zu fördern.

Die Überbrückungsphase von TIDE hat zur Entwicklung eines Binnenmarktes für Rehabilitationstechnik in Europa beigetragen. Sie hat ferner die gesellschaftliche Integration Behinderter und älterer Menschen erleichtert. Darüber hinaus trugen horizontale Tätigkeiten zum Verständnis und Ausbau der umfassenden marktspezifischen Infrastruktur bei. Normungstätigkeiten wurden trotz einiger beispielhafter Ausnahmen in der Regel weniger effizient behandelt.

Insgesamt ist das Gremium der Auffassung, dass die Ziele der Initiative kostenwirksam verfolgt wurden und die Projekte und zugeordneten Tätigkeiten eine zufriedenstellende Anzahl von Ergebnissen erbrachten. Eine Vielzahl von Akteuren aus zahlreichen Tätigkeits bereichen wurde mobilisiert, um zur Verwirklichung der Gesamtziele der Aktion beizutragen. Es wurde ein lohnender Beitrag zum Wissensbestand geleistet und eine Reihe signifikanter neuer Produkte und Dienstleistungen entwickelt.

b) Empfehlungen des unabhängigen Bewertungsgremiums

Aufgrund ihrer Bewertung der Überbrückungsphase von TIDE gaben die Sachverständigen in ihrem Bericht drei Hauptempfehlungen und dreizehn spezifische Empfehlungen ab.

Den drei Hauptempfehlungen des Gremiums zufolge

- sollte die Europäische Union auch weiterhin eine breite, homogene Palette von Maßnahmen zugunsten Behinderter und älterer Menschen unterstützen, um die Entwicklung und Akzeptanz von Produkten und Diensten der Rehabilitationstechnik für unterschiedliche Arten von Anwendern zu fördern.

- sollten überzeugende und fundierte Forschung und technologische Entwicklung zugunsten von Behinderten und älteren Menschen sowohl in Bezug auf Technologien der Informationsgesellschaft als auch in anderen Forschungsbereichen fester Bestandteil der Förderung sein.

- sollten diese FTE-Tätigkeiten durch ein starkes sozialpolitisches Engagement der Europäischen Union ergänzt werden, was die Verbreitung und Akzeptanz neuer Technologien und Dienste der Informationsgesellschaft ermöglicht, die den Bedürfnissen von Behinderten und älteren Menschen im Sinne der "Zugänglichkeit für alle" gerecht werden.

Die dreizehn spezifischen Empfehlungen des Gremiums betreffen Tätigkeiten, die zur Umsetzung der allgemeinen Empfehlungen beitragen sollen.

D. Reaktion der Kommission auf die Empfehlungen

a) Allgemeine Bemerkungen

Es empfiehlt sich eindeutig, die Kontinuität der FTE-Arbeiten bei aufeinanderfolgenden Gemeinschaftsprogrammen zu gewährleisten, wo dies angebracht ist. Hier sei darauf verwiesen, dass die Themen der einzelnen Schwerpunkte der Überbrückungsphase von TIDE zunächst im Vierten Rahmenprogramm (1994-1998), Programm Telematikanwendungen, Bereich Behinderte und ältere Menschen und derzeit in den beiden nachstehend genannten spezifischen Programmen des Fünften Rahmenprogramms (1998-2002) aufgegriffen wurden.

Mit dem Programm Telematikanwendungen des Vierten Rahmenprogramms wurden für den Bereich Behinderte und ältere Menschen Gemeinschaftsmittel in Höhe von 50 Millionen ECU für 53 FTE-Projekte und horizontale Maßnahmen bereitgestellt. Bei diesem Programm lag der Schwerpunkt auf der "anwenderorientierten" Auslegung von Anwendungen und Systemen für die Zielgruppen Behinderte und ältere Menschen.

Die Empfehlungen des Gremiums zur weiteren Finanzierung der FTE und den notwendigen Verbindungen zur Politik für Behinderte und alternde Menschen werden derzeit bei den laufenden Arbeiten des Fünften Rahmenprogramms der Europäischen Gemeinschaft für Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration (1998-2000) berücksichtigt. Es sieht ein integriertes FTE-Konzept vor, das ein zweifaches Ziel verfolgt: Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie und Verbesserung der Lebensqualität europäischer Bürger. Ein wesentlicher Aspekt des Fünften Rahmenprogramms besteht darin, dass die Finanzierung europäischer Forschungs- und Entwicklungsarbeiten eindeutig mit politischen Zielen Europas verknüpft sein muss, d.h. in diesem Fall mit politischen Maßnahmen in den Bereichen Beschäftigung und Soziales, Nichtdiskriminierung, Bildung, Verbraucherpolitik, Gesundheitswesen, Verkehr u.a.

Das Fünfte Rahmenprogramm behandelt Probleme älterer Menschen und Behinderter vor allem mit zwei spezifischen Programmen: Benutzerfreundlichkeit in der Informations gesellschaft (Programm IST), Leitaktion 1, "Systeme und Dienstleistungen für den Bürger" und "Lebensqualität und Management lebender Ressourcen, Leitaktion 6, "Alterung der Bevölkerung und Behinderungen" sowie Leitaktion 11, "Generische Forschung über Behin derungen". Die Finanzierung dieser Bereiche beträgt insgesamt annähernd 245 Millionen Euro. Die laufende Koordinierung der Arbeitsprogramme dieser beiden spezifischen Programme gewährleistet, dass Doppelarbeit vermieden wird und Vorschläge für die eine oder andere Leitaktion einwandfrei dem am besten geeigneten Bereich zugeordnet werden können.

In seinen Empfehlungen befürwortete das Gremium ferner eine neue Initiative der Kommission mit dem Titel eEurope - Eine Informationsgesellschaft für alle, die am 8. Dezember 1999 beschlossen wurde (KOM (1999) 687). Eine Maßnahme dieser Initiative geht unmittelbar auf Behinderte ein, deren Teilnahme im Netz unter voller Berücksichtigung ihrer Bedürfnisse gewährleistet werden soll. Mit Unterstützung der Mitgliedstaaten soll diese Initiative zu einer breiteren Akzeptanz neuer Technologien und Dienste der Informationsgesellschaft führen, die den Bedürfnissen von Behinderten und älteren Menschen im Sinne der "Zugänglichkeit für alle" gerecht werden.

Was die Integration und soziale Einbeziehung Behinderter betrifft, werden die Rahmenbedingungen der europäischen Sozialpolitik von der Kommission in uneingeschränkter Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, den Sozialpartnern, der Gemeinschaft der NRO und anderen Akteuren laufend weiterentwickelt. In einer kürzlichen Mitteilung der Kommission vom 12. Mai 2000 "Auf dem Weg zu einem Europa ohne Hindernisse für Menschen mit Behinderungen" (KOM(2000) 284) wird vor allem eine stärkere Konvergenz und Komplementarität der Gemeinschaftspolitiken und -programme gefordert und auf verschiedene EU-Initiativen hingewiesen, die einen breiteren Zugang zu Hilfstechnologien für Behinderte fördern sollen.

b) Spezifische Empfehlungen

Die dreizehn spezifischen Empfehlungen des Bewertungsgremiums sehen eine Reihe von Maßnahmen vor, die die fünf Grundsätze der Überbrückungsphase von TIDE bestätigen und untermauern:

* Anwenderfreundlichkeit (Maßnahmen 1, 2)

* Marktorientierung (Maßnahmen 3, 4)

* Innovation und Technologieanpassung (Maßnahmen 5, 6)

* Fachübergreifendes Konzept (Maßnahme 7)

* Technologische Bewertung (Maßnahme 8)

* Langfristige und sonstige Aspekte (Maßnahmen 9, 10, 11, 12, 13).

Viele der in den Empfehlungen angesprochenen Punkte sind bereits im Fünften Rahmenprogramm berücksichtigt. Nachstehend wird auf die Vorschläge im Einzelnen eingegangen.

Anwenderfreundlichkeit: Als Maßnahme 1 wird eine angemessene Beteiligung der Anwender an FTE-Projekten vorgeschlagen und festgestellt, dass dies ein wichtiges Kriterium bei der Bewertung und Auswahl der Vorschläge sein sollte.

Antwort: Die Bewertungsverfahren für das Programm IST sehen ausdrücklich die Qualität der Partnerschaft, Einbeziehung der Nutzer (Hervorhebung d.A.) und weiterer Akteure in die Projekte vor. Diese Aspekte werden bei der Bewertung nach dem Kriterium 5 (Management und Ressourcenin) in Teil B des Vorschlags eingehend geprüft. Darüber hinaus wird in der 3. Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen für das Programm IST 2000 die Bedeutung, die der Einbeziehung der Anwender und Berücksichtigung ihrer Bedürfnisse zukommt, ausdrücklich als Kriterium für die Bewertung von Vorschlägen hervorgehoben, vgl. IST-Leitfaden für Antragsteller, Teil 2A und IST-Leitlinien für Bewerter.

Anwenderfreundlichkeit: Als Maßnahme 2 wird empfohlen, ethische Fragen bei der Bewertung und Auswahl von Vorschlägen zu berücksichtigen und die Eihaltung ethischer Grundsätze bei den Projekten von Anfang an zu überwachen.

Antwort: Die Bewertungsverfahren für das Programm IST sehen ausdrücklich die Prüfung ethischer Aspekte vor, wenn diese für die betreffenden Arbeiten relevant sind. Die Über wachungsverfahren gestatten die Prüfung ethischer Aspekte durch die Peer Group. Gegebe nenfalls können von den Projekten eine oder mehrere Leistungen gefordert werden, die zeigen, wie ethische Fragen behandelt und welche Erfahrungen dabei gesammelt wurden. Ethische Fragen werden ausdrücklich als Kriterium für die Bewertung von Vorschlägen hervorgehoben, vgl. IST-Leitfaden für Antragsteller, Teil 2A und IST-Leitlinien für Bewerter.

Marktorientierung: Als Maßnahme 3 wird ein neues Finanzierungssystem empfohlen, um die Übernahme von Produkten und Diensten aus FTE-Projekten zu unterstützen und so die Ergebnisse und Vorteile für Behinderte und ältere Menschen zu verbessern.

Antwort: Die Kommission unterstützt die Übernahme von Ergebnissen aus FTE-Projekten durch Verbreitungstätigkeiten des Innovationsprogramms und Tätigkeiten zur Förderung der Beteiligung von Investoren, z.B. des IST-Investment-Forums. Bei künftigen Maßnahmen ist diesem Grundsatz verstärkt Aufmerksamkeit zu widmen, um sicherzustellen, dass gute Projektergebnisse angemessen genutzt werden und die Endanwender von den Forschungsarbeiten profitieren.

Marktorientierung: Als Maßnahme 4 wird empfohlen, eine von der Gemeinschaft finanzierte Studie durchzuführen, um die Möglichkeiten des Marktes hinsichtlich der Akzeptanz von FTE-Projekten für ältere Menschen und Behinderte zu untersuchen.

Antwort: Die TIDE-Pilotphase (1992-1994) umfasste das Projekt HEART (Horizontal European Activities in Rehabilitation Technology), das eine Marktanalyse für Produkte und Dienste der Reha bilitationstechnik und damit verbundene Fragen erstellte. Die so erfassten Informationen bildeten die Grundlage für das Verständnis der Marktbedingungen. Im Rahmen des Programms IST wurden Vorschläge für Begleitmaßnahmen im Hinblick auf eine Studie erbeten, die die derzeitigen und voraussichtlichen Absatzmöglichkeiten dieser Branche untersuchen sollte, wobei der Problematik älterer Menschen besondere Aufmerksamkeit zu widmen war. Als Teil dieser Studie sollten zentrale Projekte des Vierten und Fünften Rahmenprogramms überprüft werden, die einen Beitrag zu der Marktanalyse leisten könnten.

Innovation und Technologieanpassung: Als Maßnahme 5 wird empfohlen, Spitzentechnologien sowohl in den neuen als auch in den bisherigen Bereichen (z. B. Robotik) in die Arbeitspläne für etwaige künftige Programme auf diesem Gebiet einzubeziehen.

Antwort: Finanzierungsmöglichkeiten für neueste Rehabilitations- und Hilfstechnologien bieten die spezifischen Programme Technologien der Informationsgesellschaft und Lebensqualität des Fünften Rahmenprogramms. Mit ihren Verbreitungstätigkeiten wird die Kommission zu gewährleisten suchen, dass alle einschlägigen Aufforderungen und Aktionslinien über das Internet und die Programmunterstützung in breitesten Forscher-, Anbieter- und Nutzer kreisen bekannt werden.

Innovation und Technologieanpassung: Als Maßnahme 6 wird empfohlen, über künftige Programme die Entwicklung und Anwendung innovativer und den Einsatz verfügbarer Technologien zu fördern, die zu marktfähigen Lösungen zugunsten der Anwender führen können.

Antwort: Die Entwicklung und Nutzung innovativer Technologien und Anwendungen ist im Fünften Rahmenprogramm vorgesehen, wobei vor allem der derzeitige Stand der Technik übertroffen werden soll und die Konsortien sich zur Nutzung der Ergebnisse ihrer Arbeit verpflichten müssen. Diese Ziele gelten für die Aktionslinie IST 2000-I.2.1 (Menschen mit Sonderbedürfnissen einschließlich Behinderter und älterer Menschen) und werden im IST-Leitfaden für Antragsteller Teil 2A und in den IST-Leitlinien für Bewerter weiter heraus gearbeitet.

Fachübergreifendes Konzept: Als Maßnahme 7 wird empfohlen, über unabhängige Netze der wichtigsten Akteure die dringend erforderliche Verbindung zwischen FTE-Konsortien und den Unternehmenskreisen, Gebietskörperschaften und NRO herzustellen, die Produkte und Dienste in geeigneter Form entwickeln können.

Antwort: Diese Empfehlung wird an den IST-Ausschuss weitergeleitet, der sie im Zusammenhang mit der Weiterentwicklung und Durchführung des spezifischen Programms IST prüfen soll.

Technologiebewertung: Als Maßnahme 8 wird empfohlen, die Projektergebnisse in der Öffentlichkeit zu verbreiten, um sie für künftige Arbeiten in diesem Bereich zu nutzen.

Antwort: Dies ist in den vertraglichen Bestimmungen für Projekte des spezifischen Programms IST vorgesehen. Die Projektesollten ihre Verbreitungsstrategien in geeigneter Form auf die betreffenden Zielgruppen ausrichten. Darüber hinaus stellt die Kommission die Forschungs ergebnisse der Öffentlichkeit über das Internet mit dynamischen Links zur Verfügung, so dass alle Nutzer des Dienstes die Personen und Projekte auffinden und ansprechen können, die ihren Interessen entsprechen.

Langfristige und sonstige Aspekte: Als Maßnahmen 9, 10, 11, 12 und 13 wird empfohlen,

- künftige FTE-Programme dieses Bereichs durch gezielte, langfristige horizontale Maßnahmen mit Schwerpunkt auf "nichttechnischen" Aspekten zu unterstützen. Diese sollten Rechtsvorschriften, Normen und Standards, Zertifizierung, Leitlinien und soziale wie demografische Bedingungen umfassen. Sie sollten auch soziale und psychologische Elemente einbeziehen, die für die Situation der Anwendergruppen relevant sind;

- in künftigen Programmen den Schwerpunkt auf Kommunikation und die Schaffung von Netzen zu legen, um alle betroffenen - nationalen und europäischen - Akteure der Rehabilita tionstechnik zu sensibilisieren;

- bei den Projekten konsequent darauf hinzuwirken, dass deren Ergebnisse durch andere Tätig keiten der Europäischen Union wie Ausbildungsprogramme, Förderprogramme für KMU u.ä. entwickelt werden;

- die Bewertung der Führungskapazität der Konsortien zu einem festen Bestandteil der Projekt auswahl und der Verhandlungen zu machen;

- geeignete Indikatoren und Mechanismen zu entwickeln, um die Verwaltung und Leistung der Projekte (sowohl während als auch nach Abschluss der vertraglichen Arbeiten) unter Berück sichtigung der Ziele von FTE-Programmen zu überwachen.

Antwort: Die Kommission stimmt diesen Empfehlungen zu und hat dafür gesorgt, dass sie bei der Leitung und den Verfahren des Fünften Rahmenprogramms berücksichtigt werden. Längerfristige Aspekte werden auch in die Planung des Sechsten Rahmenprogramms einbezogen.

E. Schlussbemerkungen

In der Überbrückungsphase von TIDE wurden die gesteckten Ziele weitgehend erreicht, mit Ausnahme der Arbeiten für ältere Menschen, die auch bei künftigen Programmen im Mittelpunkt stehen sollten. Die TIDE-Überbrückungsphase hat einen positiven Beitrag zu ihren Zielsetzungen geleistet. Aufgrund der Erkenntnisse der Bewertung wurden die Empfehlungen des Bewertungsberichts erstellt. Diese dienen als Anhaltspunkte für künftige Programme.

ANHANG

TGRAPH

Eine Bewertung der Überbrückungsphase von TIDE

(Technologie-Initiative für Behinderte und ältere Menschen)

1993 - 94

BERICHT

Bewertungsgremium

Vorsitzender Jan-Ingvar Lindström

Berichterstatter John Stallard

Dominic Bouwhuis Fritz Breimesser Massimo Campo

Roland Pouillie Catherine Varriot

März 2000

Generaldirektion Informationsgesellschaft Anwendungen für Behinderte und ältere Menschen Published by

EUROPEAN COMMISSION

Information Society Directorate General

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Also available on the Internet at http://www.cordis.lu/ist/ka1/special_needs/library.htm

Copyright: European Commission

Printed in Belgium

Inhalt

Vorwort 2

Einleitung 2

Bewertung der Leistungen und Ergebnisse der Initiative 2

Gesamtauswirkungen der Überbrückungsphase der TIDE-Initiative 2

Empfehlungen 2

Anhang 1. Bewertungsgremium der Überbrückungsphase von TIDE 2

Anhang 2. Mandat und Methodik der Bewertung der Überbrückungsphase von

TIDE 2

Vorwort

Die Technologie-Initiative für Behinderte und ältere Menschen (TIDE) war eine Gemeinschaftsinitiative zur Förderung und Anwendung der Technologie mit dem Hauptziel, die Herausbildung eines Binnenmarktes für Rehabilitationstechnik in Europa zu fördern und, um die soziale und wirtschaftliche Eingliederung von Behinderten und älteren Menschen zu erleichtern.

Der als Überbrückungsphase bekannte Teil der Initiative deckt den Zeitraum 1993-1994 ab. Er stellt ein Verbindungsglied zwischen der Pilot-Aktion TIDE, die 1991 begonnen wurde, und den Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten dar, die in dem 1994 in die Wege geleiteten Programm Telematikanwendungen angekündigt wurden.

Dieser Bericht ist eine Bewertung der Überbrückungsphase, die von einem Gremium unabhängiger Sachverständiger durchgeführt wurde. Er basiert auf einer Beurteilung der Leistungen, Ergebnisse und Auswirkungen der Tätigkeiten gemäß der Entscheidung des Rates vom 21. September 1993, die die Rechtsgrundlage dieser Initiative darstellt. Das Gremium erstellte ferner ein detailliertes Hintergrundpapier (nur in englischer Sprache), das über das Internet unter der Adresse

,http://www.cordis.lu/ist/ka1/special_needs/library.htm" abrufbar ist.

Die unabhängigen Sachverständigen haben mit Unterstützung der Kommissionsdienststellen die durchgeführten Arbeiten und die Auswirkungen der Initiative unter anderem auf den Bereich Rehabilitationstechnik, den Binnenmarkt und die Situation der Behinderten und älteren Menschen in Europa untersucht, analysiert und bewertet.

Die Bewertung erfolgte im Herbst 1999, und zwar nach Abschluß des letzten Vorhabens der Überbrückungsphase von TIDE. Daher konnten die Bewertungsergebnisse die anschließend im Rahmen des Programms Telematikanwendungen durchgeführten Arbeiten nicht beeinflussen. Jedoch hat die längerfristige Bewertung dieser Phase von TIDE Ergebnisse geliefert, die bei der Ausarbeitung des Programms Technologien der Informationsgesellschaft Berücksichtigung finden können. Die Durchführung der Bewertung in dieser Phase ermöglichte ferner eine Beurteilung der längerfristigen Ergebnisse der Überbrückungsphase von TIDE.

Das Bewertungsgremium möchte allen Mitgliedern der Kommissionsdienststellen, die an der Überbrückungsphase und der Bewertung mitgearbeitet haben, für ihre umfangreiche, sachkundige und bereitwillige Unterstützung danken! Ohne ihre Hilfe hätte das Gremium seiner Aufgabe nicht nachkommen können.

Das Bewertungsgremium der Überbrückungsphase von TIDE

Brüssel, Januar 2000

Einleitung

Dieser Bericht, der dem Europäischen Parlament und dem Rat vorgelegt wird, stellt eine Bewertung der Überbrückungsphase von TIDE 'Technologie-Initiative' im Zeitraum 1993-94 dar. Die Bewertung wurde gemäß Artikel 4 der Entscheidung 93/512/EWG des Rates durchgeführt, in dem es heißt: "Nach Abschluß der Initiative läßt die Kommission die Ergebnisse durch eine Gruppe von unabhängigen Sachverständigen bewerten". Die Bewertung umfaßt die Prüfung der Leistungen, Ergebnisse und Auswirkungen der Initiative.

Bewertung der Leistungen und Ergebnisse der Initiative

Die Überbrückungsphase der TIDE-Initiative umfaßte 55 Vorhaben zur Technologieförderung und -anwendung in sechs Anwendungsbereichen [3]:

[3] Die Vorhaben wurden in der Veröffentlichung "TIDE Bridge Phase - Synopses" (Dezember 1994) vorgestellt, die bei der Generaldirektion Informationsgesellschaft, Anwendungen für Behinderte und ältere Menschen erhältlich ist, Fax +32 2 296 4260.

1. Zugang zu Technologie und damit verbundenen Diensten

2. Leben zu Hause und Telemedizin

3. Mobilität und Transport

4. Kontrolle und Steuerung

5. Wiederherstellung der Gesundheit und Verbesserung der Funktionen

6. Benutzer- und Marktaspekte.

Die Leistungen jedes einzelnen Vorhabens (Berichte, Prototyp-Systeme, technische Demonstration, Produkte und Dienstleistungen, Informationsmaterial und Verbreitung) wurden aufgezeichnet und analysiert. Die Bewertung umfaßte ebenfalls zusätzliche Informationen über horizontale Tätigkeiten (Errichtung von Netzen, Standardisierung und Workshops) sowie stärkere Verbreitung der Ergebnisse.

Besonders berücksichtigt wurden auch die fünf Grundsätze, denen die Projektarbeit entsprechen sollte:

* Anwenderfreundlichkeit

* Marktorientierung

* Innovation und Technologieanpassung

* Fachübergreifendes Konzept

* Verifizierung der Technologie.

Bei der Prüfung der Ergebnisse stellte das Bewertungsgremium bei den einzelnen Vorhaben erhebliche Abweichungen hinsichtlich der Leistungen und des Grades fest, in welchem die Vorhaben den fünf Grundsätzen entsprachen. Unterschiede bestanden ebenfalls zwischen den sechs Anwendungsbereichen, was den Gesamterfolg der Leistungen in bezug auf die Nutzung und Marktakzeptanz betrifft.

Die Verbreitung von Ergebnissen wurde von vielen Konsortien sehr ernsthaft betrieben. Insbesondere die Verbindung zur Presse und den Medien wurde nach Abschluß der Projekte aufrechterhalten. Ferner gab es eine große Anzahl von durch Peer-groups überprüften technischen und wissenschaftlichen Veröffentlichungen auf der Grundlage der im Rahmen der Initiative durchgeführten Arbeiten.

Gesamtauswirkungen der Überbrückungsphase der TIDE-Initiative

Die Überbrückungsphase war, indem sie sich den Impuls der Pilot-Aktion von Tide zunutze machte, eine Technologie-Initiative, die wie ihre Vorgängerin als koordinierte Aktion erfolgreich war, indem sie eine vielgestaltige Gruppe von Organisationen, Arbeitskräften und Anwendern der gesamten Europäischen Gemeinschaft zusammenbrachte.

Das Gremium gelangt zu dem Schluß, daß die Überbrückungsphase von TIDE, wenngleich dies nicht ihr vorrangiges Ziel war, erheblich zur Entstehung von pränormativen und vorwettbewerblichen Forschungs- und Entwicklungsarbeiten über Produkte und Dienstleistungen für Behinderte und ältere Menschen in Europa beigetragen hat.

Insgesamt ist die bedeutendste Auswirkung der Überbrückungsphase von TIDE, was die soziale und wirtschaftliche Eingliederung betrifft, möglicherweise darin zu sehen, daß sie in der Bevölkerung das Bewußtsein dafür geweckt hat, was alles durch die Bereitstellung neuer Technologien für Behinderte und ältere Menschen getan werden kann.

Instrumente zur Verbesserung der Kommunikation, Orientierung und Mobilität von Menschen mit sensorischen, motorischen und/oder kognitiven Störungen halfen dabei, aufzuzeigen, welche Auswirkungen die Technologie haben kann, indem sie Menschen dazu verhilft, ihren Platz in der Gesellschaft einzunehmen. Einige Anwendungsgebiete machen deutlich, wie sehr sich die Möglichkeiten verbessert haben, durch Anwendung neuer Technologien ein selbstbestimmtes Leben zu führen.

Als Verbindungsglied zwischen der innovativen Forschung und den Anwendern hat die Überbrückungsphase von TIDE die Möglichkeiten der Schaffung eines Binnenmarktes für Rehabilitationstechnik in Europa verbessert. Darüber hinaus trugen horizontale Tätigkeiten zum Verständnis und Ausbau der umfassenden marktspezifischen Infrastruktur bei.

Empfehlungen

Gestützt auf die Bewertung der Überbrückungsphase der TIDE-Initiative - und unter Berücksichtigung der Bedeutung, die dieses Arbeitsfeld weiterhin sowohl für die Anwender als auch für den Sektor Rehabilitationstechnik in Europa hat - spricht das Bewertungsgremium folgende Empfehlungen aus:

Die Europäische Union sollte auch weiterhin ein breites Spektrum integrierter Maßnahmen zugunsten Behinderter und älterer Menschen unterstützen, um die Entwicklung und Akzeptanz von Produkten und Dienstleistungen des Bereichs Rehabilitationstechnik für unterschiedliche Arten von Anwendern zu fördern.

Überzeugende und gut fundierte Forschung und technologische Entwicklung zugunsten von Behinderten und älteren Menschen sowohl auf dem Gebiet Technologien der Informationsgesellschaft als auch in anderen Forschungsbereichen sollten fester Bestandteil der Förderung sein.

Diese Tätigkeiten im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung sollten durch ein starkes sozialpolitisches Engagement der Europäischen Union ergänzt werden, was die Verbreitung und Akzeptanz neuer Technologiesysteme der Informationsgesellschaft und Dienstleistungen ermöglicht, die den Bedürfnissen von Behinderten und älteren Menschen im Sinne der "Zugänglichkeit für alle" gerecht werden.

Dieses globale Konzept bedeutet mehr Konvergenz und Komplementarität zwischen den Programmen und Haushaltslinien der Gemeinschaft, und zwar nicht nur der Forschungsprogramme, sondern auch der Programme zur Entwicklung und Durchführung politischer Maßnahmen. Das Bewertungsgremium ist davon überzeugt, daß es hier eindeutig angebracht ist, die verschiedenen Aktionen mit einander zu verbinden, um sicherzustellen, daß geeignete Technologien bereitgestellt werden, um den Bedürfnissen von Behinderten und älteren Menschen zu entsprechen.

Das Bewertungsgremium empfiehlt insbesondere folgende Aktionen, die im Einklang mit den fünf oben genannten Grundsätzen der Überbrückungsphase strukturiert sind.

Anwenderfreundlichkeit

1. Die Einbeziehung der Anwender sollte ein wichtiges Kriterium bei der Bewertung und Auswahl von Vorschlägen sein. Die Anwender umfassen ein sehr breitgefächertes Spektrum von Personen und Agenturen mit unterschiedlichen Bedürfnissen und Verantwortlichkeiten. Die Einbeziehung der Anwender in die FTE-Vorhaben sollte auf geeigneten Ebenen und im Einklang mit den Modalitäten entsprechend den Anforderungen der einzelnen Vorhaben vorgesehen werden.

2. Gegebenenfalls sollten sich die Vorhaben an ethischen Leitlinien orientieren. Diese sollten gleich zu Beginn der Arbeiten fester Bestandteil eines Vorhabens sein. Diese Aspekte sollten bei der Bewertung und Auswahl von Vorhaben in geeigneter Weise gegeneinander abgewogen werden. Ferner sollten die Vorhaben genau überwacht werden, um sicherzustellen, daß sie diesen Normen entsprechen.

Marktorientierung

3. Ein Finanzierungsmechanismus sollte geschaffen werden, um die Aufnahme von Produkten und Dienstleistungen aus FTE-Vorhaben zu fördern. Neue Strukturen und Mechanismen sind erforderlich, um Prototypen hochwertiger Produkte und Dienstleistungen zu identifizieren und auszuwählen, damit sie rascher zu ihren Zielmärkten gelangen. Ziel sollte eine Verbesserung der Leistungen und des Nutzens für Behinderte und ältere Menschen sein.

4. Die Gemeinschaft sollte eine Studie in Auftrag geben, um die Möglichkeiten des Marktes hinsichtlich der Akzeptanz von FTE-Vorhaben auf dem Gebiet des Alterns und der Behinderung zu untersuchen. Die Studie sollte die Rolle der KMU und großer Unternehmen sowie die Rehablititationstechnologie und Verbrauchermärkte (sowohl für Behinderte als auch für ältere Menschen) untersuchen und die Akteure, Hebel und Mechanismen identifizieren, die die Entwicklung des bzw. der Rehabilitationstechnologie-Märkte fördern können.

Innovation und Technologie-Anpassung

5. Arbeitspläne für etwaige künftige Programme auf diesem Gebiet sollten die Spitzentechnologie sowohl in den neuen als auch in den bestehenden Bereichen (z. B. Robotertechnik) einschließen. Bei der Ausarbeitung künftiger Arbeitspläne sollten Bereiche, die bisher weniger von den neuen Technologien profitiert haben (wie die Bedürfnisse von Menschen mit kognitiven oder Lernstörungen) berücksichtigt werden.

6. Künftige Programme sollten die Entwicklung und Anwendung innovativer und die Anwendung verfügbarer Technologien fördern, die zu marktgängigen Lösungen zugunsten der Anwender führen können.

Fachübergreifendes Konzept

7. Ein interdependentes Netz der wichtigsten Akteure sollte die unerläßlichen Verbindungen zwischen Forschungs- und FTE-Konsortien und jenen Unternehmenskreisen, Gebietskörperschaften und Nichtregierungsorganisationen ermöglichen, in denen Produkte und Dienstleistungen in geeigneter Form entwickelt werden können. Die Gruppe sollte von den Mitgliedstaaten benannte hochgradige Sachverständige umfassen.

Technologische Bewertung

8. Die Ergebnisse der Vorhaben sollten öffentlich verbreitet werden, um für künftige Arbeiten in diesem Bereich genutzt werden zu können. Dies würde die Ergebnisse aller, und zwar auch derjenigen Vorhaben einschließen, die ihren Zielsetzungen nicht in vollem Umfang gerecht geworden sind.

Langfristige und sonstige Aspekte

9. Künftige FTE-Programme dieses Bereichs sollten durch gezielte langfristige horizontale Aktionen mit Schwerpunkt auf "nicht-technischen" Aspekten unterstützt werden. Diese sollten Rechtsvorschriften, Normen und Standards, Zertifizierung, Leitlinien und soziale wie demographische Bedingungen einschließen. Sie sollten auch soziale und psychologische Elemente einbeziehen, die für die Bedingungen der Anwendergruppen relevant sind.

10 In künftigen Programmen sollte der Schwerpunkt auf Kommunikation und der Schaffung von Netzen liegen, um alle betroffenen Akteure - nationale und europäische - auf dem Gebiet der Rehabilitationstechnik zu sensibilisieren.

11. Bei den Vorhaben sollte konsequent darauf hingewirkt werden, daß ihre Ergebnisse durch andere Tätigkeiten der Europäischen Union, wie Ausbildungsprogramme, Förderprogramme für KMU usw. entwickelt werden.

12. Die Bewertung der Führungskapazität der Konsortien sollte fester Bestandteil der Projektauswahl und der Verhandlungen sein.

13. Geeignete Indikatoren und Mechanismen sollten entwickelt werden, um die Verwaltung und die Ergebnisse von Vorhaben (sowohl während als auch nach dem Vertragszeitraum) unter Berücksichtigung der Ziele von FTE-Programmen zu überwachen.

Anhang 1. Bewertungsgremium der Überbrückungsphase von TIDE

Vorsitzender:

Dr. Jan-Ingvar Lindström

Everycom

Träkvista bygata 40

S-178 37 Ekerö, Schweden

Berichterstatter:

John Stallard

ORLAU

The Robert Jones and Agnes Hunt Hospital

Oswestry SY10 7AG, Shropshire, Vereinigtes Königreich

Weitere Mitglieder des Gremiums:

Professor Dominic Bouwhuis

Eindhoven University of Technology

PO Box 513

NL-5600 Eindhoven, Niederlande

Dipl.-Ing. Fritz Breimesser

Siemens AG

Corporate Research and Development

Paul-Gossen-Strasse, 100

D-91050 Erlangen, Deutschland

Dr. Massimo Campo

FORCE: Worldwide Support for Print Handicapped

Piazza S. Bartolomeo dell'Olivella 85/C

I-16125 Genova, Italien

Roland Pouillie

Landsbond der Christelijke Mutualiteiten

SOLIVAL Vlaanderen VZW

Haachtsesteenweg, 579

Postbus 40

B-1031 Brüssel, Belgien

Catherine Varriot

France Telecom

BGP/DMGP/MO/TH

23, place de Catalogne

75698 PARIS Cedex 14, Frankreich

Anhang 2. Mandat und Methodik der Bewertung der Überbrückungsphase von TIDE

* RECHTSGRUNDLAGE

Artikel 4 der Entscheidung Nr. 93/512/EWG des Rates vom 21. September 1993 über eine Technologie-Initiative der Gemeinschaft für Behinderte und ältere Menschen (TIDE) (1993-1994)

* GELTUNGSBEREICH UND ZIELE

Die Bewertung wird alle Tätigkeiten der Überbrückungsphase von TIDE vom Beginn der Initiative im Jahre 1993 bis zum Abschluß der letzten Vorhaben 1998 umfassen. Sie wird die Leistungsfähigkeit, Effektivität und Relevanz des Programms und die wichtigsten Leistungen, insbesondere hinsichtlich des Ziels, "die Herausbildung eines Binnenmarktes für Rehabilitationstechnik in Europa zu fördern, um die soziale und wirtschaftliche Eingliederung von Behinderten und älteren Menschen zu erleichtern", (Entscheidung des Rates, ABl. L 240. vom 25.9.1993, S.45 und Anhang I) prüfen.

Folgende Aspekte werden berücksichtigt:

1. Durchführung der Überbrückungsphase der TIDE-Initiative: organisatorische Aspekte.

2. Wichtigste Tätigkeiten des Programms, FTE-Vorhaben, Fördertätigkeiten, Konferenzen, Workshops, sonstige horizontale Tätigkeiten und Arbeiten des Technischen Ausschusses.

3. Ergebnisse der Initiative, einschließlich der Nutzung, der Verbreitung und der erkennbaren Auswirkungen (unter Berücksichtigung der Tatsache, daß jedoch mit einigen Auswirkungen während der nächsten Jahre zu rechnen ist).

* ORGANISATION DER BEWERTUNG

Die Bewertung wird von einem unabhängigen Bewertungsgremium bestehend aus sieben hochstehenden Sachverständigen (Industrie, Hochschulen, Anwender) durchgeführt, die dieser Aufgabe jeweils zwölf Tage widmen werden. Dem Gremium stehen ein Sekretariat zur Seite, das von der GD Informationsgesellschaft, Referat B2 gestellt wird, ferner drei Sachverständige der Europäischen Kommission sowie Sekretärinnen.

Das Gremium wird seine Arbeiten im Oktober 1999 beginnen. Vier Sitzungen des Gremiums von insgesamt sechs Tagen werden in Brüssel abgehalten. Der Abschlußbericht soll Ende 1999 vorliegen.

* METHODIK

1. Erste Sitzung des Gremiums: Identifizierung der Ziele und Kriterien für die Bewertung, Identifizierung der Datenquellen, Ausarbeitung des Bewertungsplans, des Entwurfs eines Fragebogens für die Projekte, Skizzierung des Abschlußberichts.

2. Schreibtischstudie der Projektunterlagen und der Ergebnisse, statistische Analysen, Erhebung durch Fragebogen für alle 55 Vorhaben. Nicht projekt-basierte Tätigkeiten und Ergebnisse, z. B. Konferenzen, Workshops, Verbreitung und sonstige horizontale Tätigkeiten. Vorbereitung des Materials für die Analyse. Das Bewertungssekretariat bereitet das vom Bewertungsgremium zu analysierende Material vor und prüft es im Auftrag dieses Gremiums.

3. Zweite Sitzung: Vorlage und Erörterung einer ersten Analyse auf der Grundlage von objektiven, von den Bewertungskriterien hergeleiteten Maßgrößen der eingesetzten Mittel und erzielten Ergebnisse; Aufzeichnung der Analyse: vorläufige Ergebnisse; spezifische Bewertung von Themen der Initiative; globale Bewertung der Ergebnisse auf der Grundlage vom Bewertungsgremium festgelegter Kriterien; Festlegung der Struktur und der Elemente des Abschlußberichts.

4. Dritte und vierte Sitzung: Erörterung und Fertigstellung des Abschlußberichts.

5. Vorlage des Abschlußberichts und Weiterleitung an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und Sozialausschuß.