20.1.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C14/35
Stellungnahme zumThema„Alleinerziehende "
(92/C14/14)
DerWirtschafts-undSozialausschuß (WSA)beschloßam25.April1991,gemäßArtikel20
Absatz4seinerGeschäftsordnung eineStellungnahme zufolgendemThemazuerarbeiten :
„Alleinerziehende ".
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeSozial-undFamilienfragen ,
Bildungswesen undKulturnahmihreStellungnahme am11.Oktober1991an.Berichterstatte­
rinwarFrauSlipman.
DerAusschußverabschiedete aufseiner290.Plenartagung (Sitzungvom31.Oktober1991)
mehrheitlichbei2Stimmenthaltungen folgendeStellungnahme .
1.3.IndemBerichtwirddervorläufigeSchlußgezo­
gen,daßinnerhalbderEGmindestens10%derFamilien
mitKindernFamilienmitnureinemElternteilsind.
DieseZahlistjedochmittlerweileüberholt,undman
sollteannehmen,daßsieindenletztenfünfJahren
angestiegenist.
2.Trends
2.1.DieZunahmederFamilienmiteinemElternteil
istgrößtenteilseineFolgevonTrennungundEheschei­
dungundnichtsosehrvonaußerehelichen Geburten.
Zwarnahmindenletzten20JahrendieZahlder
außerehelichenGeburtenzu,dochgibtesAnhaltspunk­
tedafür,daßvieledieserKinderimRahmeneheähnli­
cherPartnerschaften geborenwerden.DiesenStatisti­
kensolltedeshalbmitVorsichtbegegnetwerden.Es
bestehtkeinunmittelbarerZusammenhang zwischen
derZahlderaußerehelichen GeburtenundderZahl
deralleinerziehenden Familien,daessichbeieiner
VielzahlderbetroffenenFamilienumFamilienmitzwei
Elternteilenhandelt,diesichgegeneineEheschließung
entschiedenhaben.1.Einleitung
1.1.IndenmeistenLändernderEuropäischen Ge­
meinschaftnimmtdieZahlderFamilienmiteinem
Elternteilzu,wobeiderZuwachsindennördlichen
Staatenamausgeprägtesten ist.InkeinemLandgibtes
einekohärenteStrategieodereininsichgeschlossenes
KonzeptfürMaßnahmenzugunstenAlleinerziehender .
BestenfallssindalsReaktionaufihreZunahmeeine
ReihevonAd-hoc-Maßnahmen ergriffenworden,die
miteineruntergründigen Abneigunggegenjedwede
Maßnahme ,diedemAnscheinnachzueinerZunahme
dieserZiffernbeitragenkönnte,undmitderHoffnung
einhergehen ,daßsichderTrendumkehrenwird.Der
WSAistderAuffassung ,daßAlleinerziehende alsGrup­
pegegenwärtigerheblichenNachteilensowiederAus­
grenzungausgesetztsindundinderEuropäischen Ge­
meinschaftMaßnahmenergriffenwerdensollten,um
dieProblemedieserFamilienanzugehen .Diessollteim
RahmenbereitsentwickelterKonzepteundProgramme
indenBereichenChancengleichheit undFamilienpolitik
geschehen,damitAlleinerziehenden undihrenKindern
deruneingeschränkte undgleichberechtigte Zugangzu
derartigenProgrammengewährleistetwird.DieEG
solltesichbeiihrerPolitikaufdenGrundsatzstützen,
daßalleFamiliengleichermaßen dieMöglichkeitder
Teilhabeamgesellschaftlichen Geschehenhabensoll­
ten,wobeidieFragenachderHöhederzurVerwirk­
lichtungdiesesZieleserforderlichen öffentlichenAuf­
wendungeninbezugaufdieprivatenwirtschaftlichen
undanderenRessourcenderFamiliengeprüftwerden
sollte.
1.2.IneinemfürdieKommission erstelltenBericht
vomJanuar1989heißtes,wegenderinjedemLand
leichtvonderStandarddefinition (*)abweichenden ,un­
terschiedlichen Kriterienseieszwargenerellschwierig,
dieDatenüberFamilienmiteinemElternteilzuverglei­
chen,zurgrobenOrientierungkönnejedochderfolgen­
deprozentualeAnteildieserFamilienanderGesamtheit
derFamilienmitKindernzugrundegelegtwerden:AußerehelicheGeburten(*)
Land 1960197019801989
Belgien 2,12,84,111,0
Dänemark 7,811,033,245,0
Frankreich 6,16,811,428,4
Deutschland 6,35,57,610,3
Griechenland 1,2 1,11,52,1
Irland 1,62,75,012,6
Italien 2,42,24,36,1
Luxemburg 0,24,06,011,8
Niederlande 1,42,14,110,7
Portugal 9,57,39,214,5
Vereinigtes
Königreich 5,28,011,526,6
Spanien 2,31,43,910,014% Dänemark,VereinigtesKönigreich
12-13% Deutschland (2),Frankreich
10-12% Belgien,Luxemburg,Niederlande
5-10% Spanien,Irland,Portugal
5% Griechenland(*)%AußerehelicheGeburtenprozentualzuallenLebendgeborenen .
(Quelle:Eurostat—Bevölkerungsstatistiken 1989.)
(!)NachderStandarddefinition liegteineFamiliemiteinem
Elternteilvor,wenneinElternteilohnePartneralleinoder
mitanderenmiteinemunverheirateten Kindodermehreren
unverheirateten Kindernzusammenlebt .
(2)DieAngabenbeziehensichaufdiealtenBundesländer .2.2.TrotzgeringfügigerUnterschiedezwischenden
verfügbarenstatistischenDatenderMitgliedstaaten

Nr.C14/36 20.1.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften
kommtdergenannteBerichtzudemSchluß,daßfolgen­
deallgemeineAussagenüberdieAlleinerziehenden
möglichsind:
—BeidenAlleinerziehenden handeltessichüberwie­
gendumFrauen.
—Dieunverheirateten Alleinerziehenden bildendie
kleinsteGruppe.DiemeistenAlleinerziehenden sind
geschiedenoderlebengetrennt.
—Sehrwenigesindjüngerals25Jahre.
—SiehabenwenigerKinderalsPaare.Diemeisten
habennur1Kind.
—DieKindersindimDurchschnitt älteralsinvoll­
ständigenFamilien.
—DiemeistenFamilienmiteinemElternteilleben
allein.
—ÜberdieHälftederAlleinerziehenden gebenihren
„Status"innerhalbvon5Jahrenauf(!).
3.Problembereiche
3.1.Familieneinkommen
3.1.1.Durchgängiges MerkmalderAlleinerziehen­
denistihrerheblichniedrigeresEinkommenalsdasder
vollständigenFamilien.Beider1987durchgeführten
europäischenGlobalerhebung stelltesichheraus,daß
45%derAlleinerziehenden sichimunterstenViertel
derEinkommensskala bewegtenundvielevonihnen
unterhalbderArmutsgrenzelebten.InderLuxemburger
StudiezurEinkommenssituation wurdenachgewiesen ,
daßFamilienmiteinemElternteileinemwesentlich
höherenArmutsrisiko unterliegenalsPaaremitKin­
dern.
3.1.2.Unterhaltszahlungen desabwesendenEltern­
teilsfürdieKindersindlediglichfür10%derAlleiner­
ziehendendieHaupteinkunftsquelle .Indenmeisten
Mitgliedstaaten ,indenenUnterhaltszahlungen erfol­
gen,sindsiezuniedrig,alsdaßsiedietatsächlichen
KostenfürdieKinderdeckten,undbildenindenmeis­
tenFällenkeinezuverlässigeEinkommensquelle .Wo
ZahlungenvonGerichtenfestgelegtwurden,werden
häufigdieZahlungsanweisungen verzögert.Invielen
Mitgliedstaaten istesalsProblemerkanntworden,
daßdieUnterhaltszahlungen fürdieKindernureinen
geringenAnteilamEinkommenderAlleinerziehenden
ausmachen,undeswerdenSchrittezuihrerErhöhung
unternommen .DerGrundfürdiesenpolitischenTrend
liegtindenwachsendenBelastungen ,dieAlleinerzie­
hendefürdieöffentlichenHaushaltedarstellen,sowie
inderimmermehrverbreitetenEinstellung,daßdie
privatenBeiträgederElternzumFamilieneinkommen
erhöhtwerdensollten.
3.1.3.DieHaupteinkünfte Alleinerziehender bilden
staatlicheSozialunterstützungen und/oderEinkünfte
ausErwerbstätigkeit .IndenmeistenStaatengibtes
irgendeineFormvonSozialunterstützung ,dochvariiert
ihrAnteilamFamilieneinkommen beträchtlich .Ineini­genLändernspieltsieeineuntergeordnete Rolle,in
anderenliegtsiezwarunterdemAnteildesErwerbsein­
kommens,istaberbereitssehrwichtig,undindritten
wiederumbildetsiedasHaupteinkommen .Ineinigen
LänderngibtesauchgekoppelteLeistungenzurFinan­
zierungandererKostenwiederteilweisenodervollstän­
digenDeckungderWohnungskosten .Unterstützungs­
leistungen,dieandenNachweisderBedürftigkeit ge­
bundensind,haltenAlleinerziehende haüfiginErwerbs­
losigkeitaufdemExistenzminimum fest.Sobaldnäm­
lichdasEigeneinkommen zunimmt,werdendie
Unterstützungszahlungen eingestellt,unddamitauch
BeihilfenfürdieWohnungundandereKosten,die
durchdasEinkommenjedochnichtgedecktwerden
können.DieEinkommenderFrauensindweitausgerin­
geralsdiederMänner,undeinwichtigerKostenfaktor
beiderErwerbstätigkeit Alleinerziehender istdieander­
weitigeBetreuungderKinder.FolglichsindAlleinerzie­
hendehäufigschlechtergestellt,wennsieeinerEr­
werbstätigkeit nachgehen,alswennsieUnterstützung
beziehen.
3.1.4.Geburtenfördernde Kindergeldregelungen
kommendenAlleinerziehenden nichtzugute,dieim
VergleichzuPaarenimallgemeinenwenigerKinder
haben.
3.1.5.DaseinzigeLandmiteinerBeihilfespeziellfür
Alleinerziehende istFrankreichmitderAPI(Allocation
deParentIsole—BeihilfefürAlleinerziehende ),die
Alleinerziehenden mitKindernunterdreiJahrenoder
einJahrlangnachEintrittinden„StatusdesAlleiner­
ziehenden"gezahltwird.InanderenLänderngibtes
begrenzteLeistungenfürAlleinerziehende .Ineinigen
LanderngibtesspezielleSteuerregelungen fürAlleiner­
ziehende,diefürBeziehervonsteuerpflichtigen Ein­
kommenvonVorteilsind.
3.1.6.IneinigenMitgliedstaaten wirdbeidenUnter­
stützungsregelungen davonausgegangen ,daßAlleiner­
ziehendedemArbeitsmarktfernbleiben,solangesieun­
terhaltsberechtigte Kinderhaben;inanderenwirdihnen
nureineZeitlangdasRechtzugestanden ,keinerEr­
werbstätigkeit nachzugehen .
3.2.Erwerbstätigkeit
3.2.1.DieBeschäftigungsraten differierenganzer­
heblichvonLandzuLand,nämlichvonwenigerals
einemViertelbiszumehralsdreiViertelderalleinerzie­
hendenMütter.InsechsStaatensindalleinerziehende
MütterehererwerbstätigalsMütter,diemitihrem
Partnerzusammenleben ;indreiLändernistesumge­
kehrt.DieUrsachenfürdiesegroßeBandbreitebei
derBeschäftigungsrate liegenimZusammenwirken des
Sozialleistungssystems mitdenAus-bzw.Fortbildungs­
undBeschäftigungsmöglichkeiten unddemKinder­
betreuungsangebot .EinigeLänderverfolgendenAn­
satz,denEintrittindenArbeitsmarkt zuerzwingen,
indemetwaUnterstützungszahlungen nurfürbegrenzte
Zeitgeleistetwerden,ohnejedochweiterekonkrete
MaßnahmenbezüglichderanderenElementeimRah­
meneinergeeignetenBeschäftigungsstrategie zutreffen.
InsgesamtistdieBeschäftigtenrate alleinerziehender
Müttergeringeralsdiealleinerziehender Väter.Er­
werbstätigealleinerziehende Mütterarbeitenmehr
StundenalsandereerwerbstätigeMütter,dochsowohl(')DiesgeschiehtinderRegeldurchHeiratoderWiederverheira­
tung;daaberderTrenddahingeht,daßZweitehenhäufiger
geschiedenwerdenalsErstehen,wirdimZeitraumbiszur
VolljährigkeitderKindereinbeträchtlicherTeilwiederden
Statusdes/der„Alleinerziehenden "annehmen .

20.1.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C14/37
dieverheirateten alsauchdiealleinstehenden Mütter
sindüberwiegendnichterwerbstätig ,wennsiesehr
kleineKinderhaben.Diedurchschnittlichen Lohn-oder
Gehaltseinkünfte Alleinerziehender sindnichtnurnie­
drigeralsdieDurchschnittsverdienste vonDoppelver­
dienernmitKindern,sondernsogaralsdiejenigenvon
PaarenmitKindernundnureinemEinkommensbezie ­
her.ImallgemeinengehenAlleinerziehende Niedrig­
lohnbeschäftigungen nach,obwohlsichunterihnen
vieleFrauenmiteinemoffiziellenAbschlußodereiner
Berufsausbildung befinden.AußerdemsindvieleAllein­
erziehendewegenfehlenderKinderbetreuungseinrich ­
tungengezwungen,HeimarbeitzuNiedriglöhnen und
ohneArbeitsschutzanzunehmen .UmBeschäftigungs­
möglichkeiten fürAlleinerziehende zueröffnen,sind
gutbezahlteArbeitsangebote erforderlich ,diedurch
eineKombination auseinerordentlichen Berufsausbil­
dungundeinerStrategiederChancengleichheit zuerrei­
chensind,dieFrauendenZugangzutraditionellmänn­
lichenBeschäftigungssektoren ermöglicht .
3.3.Kinderbetreuung
3.3.1.DerUmfangdesKinderbetreuungsangebots
fürAlleinerziehende isteinwesentlicherFaktor,von
demdieMöglichkeitfürAlleinerziehende abhängt,ih­
rerIsolationzuentkommen ,Elternqualifikationen wei­
terzuentwickeln ,FortbildungfürbesserbezahlteBe­
schäftigungen zuerwerbenundeinerErwerbstätigkeit
nachzugehen .DieUnterschiede beiderKinderbetreu­
ungzwischendenEG-Mitgliedstaaten sindgutdoku­
mentiert,esistjedochklar,daßeinejeglicheHilfe
fürdasFamilienleben vonAlleinerziehenden erhebliche
Verbesserungen beiderVerfügbarkeit undErschwing­
lichkeitvonKinderbetreuung erfordert.Diesemußso
flexibelsein,daßsiesowohldenBedürfnissenderbe­
rufstätigenElternalsauchdenenderKinderimHin­
blickaufihrersozialeundgeistigeEntwicklunggerecht
wird.
3.4.Wohnung
3.4.1.FamilienmiteinemElternteilbesitzeningerin­
geremMaßealsvollständigeFamilieneineeigeneWoh­
nungodereineigenesHaus.InBelgiensinddies32%
imVergleichzu66%derFamilienmitzweiElternteilen ;
inDänemarkistes1von3FamilienimVergleichzu
4von5;inDeutschlandsindes22%imVergleichzu
53%;inFrankreichsindes17%imVergleichzu24%;
indenNiederlandensindes15%imVergleichzu59%,
undimVereinigtenKönigreichbeträgtdasVerhältnis
29%zu67%.InmehrerenStaatenlebenFamilienmit
einemElternteiltendenzielleherindenschlechtesten
Sozialwohnungen ,undwennsieindenGenußdes
öffentlichgefördertensozialenWohnungsbaus kom­
men,dannindenunattraktivsten Stadtvierteln .Zahlrei­
cheAlleinerziehende sindvonObdachlosigkeit bedroht,
wenndieBeziehungzuihremPartnerscheitert.Ein
ProgrammzumBauvonangemessenem sozialem
WohnraumfürFamilienistzurLösungdiesesProblems
vongrundlegender Bedeutung .
3.5.EthnischeHerkunftoderMigrantenstatus
3.5.1.ImVereinigtenKönigreichstammen6%der
Alleinerziehenden ausethnischenMinderheiten ;5%
sindafro-karibischer und1%asiatischerHerkunft.Al­
lerdingsherrschenindenafro-karibischen Gemein­
schaftenanderekulturelleMuster,denndortsind
42,6%allerFamilienmitKindernFamilienmiteinemElternteil.DerAnteilderAlleinerziehenden auseth­
nischenMinderheiten magnichthochsein,aberdie
Probleme,diedieseGruppehat,sindandereroder
zusätzlicherArt.Soverfügenalleinerziehende afro-kari­
bischeMütterhaüfigüberstärkerenRückhaltdurch
größereFamilienverbände ,selbstwennsiezusätzliche
ProblemeaufgrundrassischerDiskriminierungen ha­
ben.InmanchenFällenkönnendiesegrößerenFami­
lienverbändezueinerBenachteiligung beimZugangzu
öffentlichenUnterstützungsmaßnahmen führen.Esgibt
Hinweisedarauf,daßdieseandersbeschaffenenFami­
lienverbändezumVorwandgenommenwerden,um
denElterndenZugangzudenohnehinschonknapp
bemessenenKinderbetreuungseinrichtungen zuverwei­
gern.DienichtenglischsprechendenasiatischenMütter
könnenvondenProblemenderAlleinerziehenden sehr
empfindlichgetroffenwerden,besonders,wennsiedie
NormenihrerGemeinschaft verletzthabenundvon
ihrereigenenFamilieverstoßenwurden.Inanderen
LändernEuropassinddieProblemefürBürgerder
Mitgliedstaaten nichtsogravierendwiefürdieZuge­
wanderten,dieu.U.nichteinmaldieBürgerrechtege­
nießen.
3.6.ProblemejungerMütter
3.6.1.ObgleichnochledigejungeMütterdiekleinste
Gruppeunterdenalleinerziehenden Haushaltsvorstän­
dendarstellen,stehensievorbesonderenProblemen .
DiesistbesondersdannderFall,wenndiejungeMutter
ihreSchulausbildung nochnichtabgeschlossen oder
keineBerufsausbildung genossenhat.EsistinderTat
einebesorgniserregende Tendenz,daßfürberuflich
qualifiziertejungeFrauendersolideAufbaueinerberuf­
lichenKarrierevorderVerwirklichung desKinder­
wunschssteht,währendfürihrewenigerakademisch
oderberuflichqualifizierten Geschlechtsgenossinnen
einefrüheMutterschaft dieEintrittskarte indasEr­
wachsenendasein darstelltundsiehierzuangesichtsdes
allgemeinenMangelsanBeschäftigungsmöglichkeiten
fürjungeFrauenauchwenigAlternativenhaben.
4.MöglicheStrategien
4.1.AlseinSchrittzueinemkohärenteren ,EG-wei­
tenpolitischenAnsatzmüßtedermangelndeZusam­
menhangderstaatlichenMaßnahmenfürAlleinerzie­
hendeüberwundenwerden.DerAusschußstelltfest,
daßFamilienmiteinemElternteilzueinerbenachteilig­
tenGruppevonFamiliengehörenundalssolchebeson­
dereBedürfnissehaben.DerAusschußistfernerder
Auffassung ,daßesZieleinerjedenMaßnahmesein
muß,ihnenZugangzumnormalenLebeninderEuro­
päischenGemeinschaft zuverschaffen .NachAnsicht
desAusschusseskanndiesambestendurcheineBerück­
sichtigungderbesonderenBedürfnisseAlleinerziehen­
derbeimZugangzubestehendenGleichstellungs -und
Familienprogrammen unddurchdieBereitstellungjeder
zusätzlichenUnterstützung erfolgen,derenAlleinerzie­
hendebedürfen,umnichtausgegrenztzuwerden.Der
Ausschußistsichbewußt,daßdieWiederankurbelung
desWirtschaftswachstums undderwirtschaftlichen
EntwicklunginvielenGroßstädteneineErwerbstätig­
keitdesFamilienvorstands vonFamilienmiteinem
Elternteilerfordert.
4.2.JedesKonzeptfürMaßnahmenzugunstenvon
FamilienmiteinemElternteilsolltesichaufdiefreie
WahlderAlleinerziehenden fürodergegendieAufnah­

Nr.C14/38 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 20.1.92
meeinerErwerbsarbeit stützen;essolltejedochdavon
ausgegangenwerden,daßAlleinerziehende sichmehr
undmehrfürdieAufnahmeeinerberuflichenTätigkeit
entscheidenwerden.DerAusschußistderAuffassung,
daßesnichtangebrachtwäre,Alleinerziehende inden
Arbeitsmarkt zuzwingen,sobaldsieAlleinerziehende
gewordensind,dasiesichzunächstandieRolledesim
häuslichenRahmenalleinfürdieErziehungVerant­
wortlichengewöhnenmüssen,bevorsiediezusätzliche
RollealsGeldverdiener übernehmenkönnen.VieleAl­
leinerziehende undihreKindererlebenihreSituation
voralleminderAnfangsphase alstraumatisch .Nach
AuffassungdesAusschusseslägeesnichtimInteresse
desKindes,denverbleibenden Elternteilzueineraußer­
haüslichenErwerbstätigkeit zuzwingen,wenndiesdie
inderFamilienöchbewahrteGeborgenheitgefährden
könnte.Höhe,damitderprivateelterlicheBeitragzurUnter­
haltsleistungerbrachtwird,
—dieEuropäischeGemeinschaft solltesicherstellen,
daßdieRechtsvorschriften derMitgliedstaaten zur
gegenseitigen Vollstreckung vonUnterhaltszah­
lungsurteilenharmonisiertundeffektivergestaltet
werden,
—einewohnungspolitische Strategie,diedendurch
dasScheiternvonBeziehungenundEhenhervorge­
rufenenhöherenBedarfansozialemWohnraum
guterQualitätberücksichtigt ,
—ZugangzudenBedürfnissenvonElternundKindern
entsprechenden Kinderbetreuungseinrichtungen un­
terBerücksichtigung derMöglichkeiten undBedürf­
nissederFamilien,
—gleichberechtigter ZugangzurberuflichenAus-und
Weiterbildung unterBerücksichtigung derNotwen­
digkeitfürAlleinverdiener ,ihreVerdienstmöglich­
keitenmaximalzuverbessern,
—dieEinführungangemessenerSteuerregelungen ,um
Alleinerziehende beiderAusübungderErwerbstä­
tigkeitzuunterstützen ,sowiedieBeseitigungbeste­
henderRegelungen,dieAlleinerziehende benachtei­
ligen,
—AnspruchaufeinMindesteinkommen fürFamilien,
dassichausdemEinkommen,LeistungenzurUnter­
stützungvonFamilienundKindernundeinemSys­
temvonZuwendungen zurLinderungderdurchzu
niedrigeLöhnehervorgerufenen Armutzusammen­
setzt,
—Unterstützung undAusbauvonEinrichtungen ,die
Alleinerziehenden imRahmendesRechts-,Berufs­
bildungs-undSozialfürsorgesystems Information ,
BeratungundAusbildunganbieten.4.3.UmauchAlleinerziehenden dieTeilnahmeam
öffentlichenLebenzuermöglichen ,solltenfolgende
Strategienverfolgtwerden:
—eineallgemeineSozialpolitik ,diedenjenigenAllein­
erziehenden ,diesichentschiedenhaben,füreine
gewisseZeitzuHausezubleiben,durchdenvorran­
gigenZugangzuQualifikationsmaßnahmen eine
Wiedereingliederung indasBerufslebenermöglicht,
—dieÄnderungderUnterstützungssysteme ,diear­
beitshemmende Faktorenbeinhalten,
—staatlicheEingriffezurDurchsetzungderZahlung
regelmäßigerUnterhaltsleistungen inangemessener
GeschehenzuBrüsselam31.Oktober1991.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
FrancoisSTAEDELIN