KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 238endg. 
Brüssel, den 26- Mai 1993 
GEHEINSCHAFTSWEITER RAHMEN FÜR DIE BESCHÄFTIGUNG 
(von der Kommission vorgelegt) 
GEMEINSCHAFTSWEITER RAHMEN FÜR DIE BESCHÄFTIGUNG 
1. EINLEITUNG 
2. AUSMASS UND ART DES BESCHÄFTIGUNGSPROBLEMS 
2.1 Inakzeptable Höhe der Arbeitslosigkeit 
2.2 Niedrige Erwerbsquoten 
3. BESCHÄFTIGUNGSINTENSIVES WACHSTUM 
3.1 Vergleiche innerhalb und außerhalb der Gemeinschaft 
3.2 Staatliche Aktionen 
3.3 Unterstützung durch die Gemeinschaft 
4. EIN NEUER RAHMEN FÜR AKTIONEN 
4.1 Zielsetzungen 
4.2 Mittel und Wege 
4.3 Die Rolle der Kommission 
4.4 Themen für Analysen und Aktionen 
4.5 Zeitplan 
4.6 Verfahren und Organisation 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
A -e 
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GEMEINSCHAFTSWEITER RAHMEN FÜR DIE BESCHÄFTIGUNG 
1- EINLEITUNG 
Eine hohe Beschäftigungsquote in allen Hitgliedstaaten und Regionen ist ein 
grundlegendes Ziel der Gemeinschaft. Direkt oder indirekt ist mit allen 
Politiken der Gemeinschaft - dem Binnenmarkt, der wirtschaftlichen und 
monetären Integration, den im Rahmen der Strukturfonds entwickelten Politiken 
und der Reihe von Rahmenprogrammen für Forschung und Entwicklung, den 
koordinierten Politiken in einigen Bereichen, dem Anstreben gemeinsamer Ziele 
in anderen - ein wesentlicher Beitrag zu den Zielen Wettbewerbsfähigkeit, 
Wirtschaftswachstum und Beschäftigung geleistet worden. 
Während die wirtschaftliche Stärke der Gemeinschaft mit größerer Integration 
und engerem Zusammenhalt zugenommen hat, waren die Fortschritte bezüglich 
Beschäftigung und Arbeitslosigkeit leider weniger zufriedenstellend, 
insbesondere im Laufe der letzten zwei Jahre. Die Besorgnis bezüglich dieser 
Thematik ist in einer Reihe politischer Stellungnahmen auf Gemeinschaftsebene 
geäußert worden. Hier einige spezielle Beispiele: 
der Rat der für Beschäftigungsfragen und Soziale Angelegenheiten 
zuständigen Minister verabschiedete im Dezember 1992 eine Entschließung 
zum Thema Maßnahmen gegen die Arbeitslosigkeit; 
das Europäische Par lament legte im Jahre 1992 einen Bericht über den 
Arbeitsmarkt in der Gemeinschaft nach 1992 vor; 
die europäischen Sozialpartner gaben eine Reihe gemeinsamer 
Stellungnahmen zur Förderung des Wirtschaftswachstums und zur 
Verbesserung der Beschäftigungslage ab, insbesondere im Juli 1992 die 
Stellungnahme zum Thema Kooperationsstrategie für Wachstum. 
In jüngster Zeit hat auf dem Gipfel von 1992 in Edinburg der Rat der 
Wirtschafts- und Finanzminister die Initiative für Wirtschaftswachstum der 
Kommission - zur Förderung des wirtschaftlichen Wiederaufschwungs in Europa -
unterstützt. Die Wachstumsinitiative erstreckt sich auf mehrere Bereiche: 
öffentliche Ausgaben, private Investitionen, Förderung kleiner und mittlerer 
Unternehmen, zusätzliche Berufsausbildung, Mäßigung bei Lohnforderungen, 
Struktur reformen. 
Zudem hat die Kommission eine eingehende Reform des Europäischen Sozialfonds 
vorbereitet, um dessen Rolle bei der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zu 
stärken; überdies hat sie ihre Analyse der Beschäftigungsläge im Rahmen der 
jährlich erscheinenden Berichte über die Beschäftigung in Europa weiter 
verbessert. 
Auf der informellen Tagung der für Beschäftigungsfragen und Soziale 
Angelegenheiten zuständigen Minister vom 3. und 4. Mai 1993 hat der 
Ratspräsident erklärt, daß es notwendig ist, das Vorgehen der Gemeinschaft 
bei der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zu .intensivieren. Zwar erkannten die 
Minister an, daß die Zuständigkeit für beschäftigungsspezifische Aktionen in 
erster Linie in ihren Aufgabenbereich fällt, sie unterstrichen aber die 
Notwendigkeit einer ergänzenden Koordinierung und entsprechender Maßnahmen 
auf Gemeinschaftsebene, damit die für alle Länder bestehenden Probleme 
hinsichtlich Beschäftigung und Arbeitslosigkeit in Angriff genommen werden 
können. 
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- / - • 2 -
Die Mitglieder des Rates unterstützten die Vorlage eines Vorschlags durch die 
Kommission, durch den ein Rahmen für Aktionen auf allen Ebenen der 
Gemeinschaft geschaffen wird. Hierbei würde überdies die Gemeinschaft in 
bezug auf die Beschäftigung in verschiedener Weise einbezogen werden. 
Die vorliegende Mitteilung entspricht dem Ersuchen des Rates. Sie basiert auf 
vier wichtigen Beobachtungen: 
Die derzeitige Höhe der Arbeitslosigkeit ist inakzeptabel. Sie schadet 
sowohl der Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft als auch dem 
Zusammenhalt ihrer geselIschaftIichen Gruppierungen. 
Es Ist zwar ein stärkeres Wirtschaftswachstum erforderlich, das 
Beschäftigungsproblem kann Jedoch nicht allein durch Wirtschaftswachstum 
gelöst werden. Soll dem Beschäftigungsbedarf entsprochen werden, so ist 
ein beschäftigungsintensiveres Wachstum erforderlich. 
Notwendig ist eine integrierte politische Reaktion, mit der alle mit 
Beschäftigungsfragen befaßten Akteure mobilisiert werden. 
Die oberste Zuständigkeit für die Maßnahmen liegt zwar bei den 
Mitgliedstaaten und bei Stellen innerhalb dieser Staaten, doch ist eine 
engere - wirtschaftliche und politische - Zusammenarbeit auf 
Gemeinschaftsebene erforderlich, damit die einzelstaatlichen Maßnahmen 
größtmögliche Wirkung haben. 
Die vorliegende Mitteilung enthält die Vorschläge der Gemeinschaft für einen 
Rahmen, in dem Analysen und Erfahrungsaustausche stattfinden können in 
strukturierter und kooperativer Form, zwischen allen beteiligten Akteuren, 
und im Hinblick auf koordinierte Aktionen. Der vorliegende Text enthält 
Vorschläge zum Verfahren und einen ungefähren Zeitplan. 
2. AUSMASS UND ART DES BESCHÄFTIGUNGSPROBLEMS 
2.1 Inakzeptable Höhe der Arbeitslosigkeit 
Im Laufe der letzten beiden Jahrzehnte ist das Wirtschaftswachstum - das 
durchschnittlich bei etwa 2 % jährlich lag - viel niedriger ausgefallen als 
in den beiden vorangegangenen Jahrzehnten. Die Schaffung von Arbeitsplätzen 
entsprach nicht der wachsenden Stellennachfrage; die Arbeitslosigkeit 
verzeichnete einen dauerhaften und beunruhigenden Aufwärtstrend. Die 
Arbeitslosigkeit ging zwar während des Aufschwungs Ende der 80er Jahre 
zurück, erhöhte sich aber desto mehr während der derzeitigen Rezession. 
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Die Arbeitslosenquote ist wieder einmal auf über 10 % gestiegen. In der 
gesamten Gemeinschaft sind mehr als 17 Millionen Menschen arbeitslos. Etwa 
die Hälfte von ihnen hat seit über einem Jahr keine Arbeit. Derzeitigen 
Prognosen zufolge wird die Arbeitslosigkeit im weiteren Verlauf dieses Jahres 
und auch im nächsten Jahr weiter zunehmen. Hält der derzeitige Trend an, dann 
wird die Arbeitslosigkeit bis Ende 1994 weit über der Rekordhöhe von 10,8 % 
im Jahre 1985 Iiegen. 
Gleichzeitig waren die Fortschritte beschränkt in bezug auf das Erreichen 
einer Konvergenz zwischen den Regionen hinsichtlich des Beschäftigungsgrades 
wie auch in bezug auf die Gewährleistung der Chancengleichheit beim Zugang 
zum Arbeitsmarkt. Viele Menschen - insbesondere Frauen - sind effektiv 
vollkommen vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen. 
2.2 Niedrige Erwerbsauoten 
Die Gemeinschaft verfügt im Vergleich zu anderen industrialisierten Teilen 
der Welt über eine niedrigere Erwerbsquote. Weniger als 60 % der EG-
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter sind tatsächlich erwerbstätig, gegenüber 
mehr als 70 % in den Vereinigten Staaten, in der EFTA und in Japan. 
Das Gegenstück einer solchen niedrigen Erwerbsquote ist nicht nur eine hohe 
Arbeitslosigkeit sondern auch ein verdecktes Arbeitskräfteangebot. Selbst 
wenn die Beschäftigung zunimmt, bleibt die Arbeitslosigkeit somit hoch wegen 
der Neuzugänge zum Arbeitsmarkt. Ende der 80er Jahre führte die Schaffung von 
über 9 Millionen neuer Arbeitsplätze lediglich zu einem Rückgang der 
Arbeitslosigkeit um 3 Millionen. 
Um die Arbeitslosigkeit vom derzeitigen Stand von über 10 % auf ein 
akzeptables Niveau - etwa von 5 % - zu reduzieren, muß die Gemeinschaft 
folglich so viele zusätzliche Arbeitsplätze schaffen, daß nicht nur die 
derzeit registrierten Arbeitslosen vermittelt werden können sondern daß auch 
den Stellengesuchen derjenigen entsprochen werden kann, die auf den 
Arbeitsmarkt gelangen werden. 
Die Schaffung von Arbeitsplätzen in diesem Umfang kann nicht allein auf der 
Grundlage von Wirtschaftswachstum erreicht werden. Auch bei einem bis Ende 
des Jahrzehnts anhaltenden Wachstum von 3,5 % mit einem Produktivitätszuwachs 
von 2 % - dies zu Ende der 80er Jahre - könnte die Gemeinschaft ein Ziel von 
etwa 5 X Arbeitslosen noch nicht erreichen, angesichts der wachsenden Zahl 
der Arbeitsuchenden. 
3. BESCHÄFTIGUNGSINTENSIVES WACHSTUM /' 
3.1 Vergleiche innerhalb und außerhalb der Gemeinschaft 
Die Erwerbsquote ist nicht nur abhängig von der Höhe des Wirtschaftswachstums 
sondern auch von der Beschäftigungsintensität des Wachstums. Ein 
beschäftigungsintensives Wachstum wird nicht nur bestimmt durch die relative 
Nutzung von Kapital und Arbeit - hieraus ergibt sich das 
Beschäftigungsvolumen für ein bestimmtes Produktionsvolumen - sondern auch 
dadurch, wie ein bestimmtes Beschäftigungsvolumen aufgeteilt wird auf 
Arbeitsplätze und Arbeitszeit. 
Insbesondere in diesem letztgenannten Punkt unterscheiden sich die 
Erfahrungen in den einzelnen Mitgliedstaaten. Während beispielsweise in 
Belgien und den Niederlanden die Arbeitsproduktivität ähnlich hoch ist, sind 
in den Niederlanden 10 % mehr Personen im erwerbsfähigen Alter beschäftigt 
als in Belgien. Auch in Dänemark - wo das Pro-Kopf-Einkommen (gemessen in 
KKS) niedriger ist als in Westdeutschland - ist die Erwerbsbeteiligung der 
Bevölkerung wesentlich höher. 
Vergleiche mit anderen Industrieländern sind auch sehr aufschlußreich. In 
Skandinavien liegt die Erwerbsquote seit Anfang der 70er Jahre ebenfalls bei 
über 70 %. Der Hauptunterschied zur Gemeinschaft besteht bei der 
Erwerbsbeteiligung der Frauen. 
Die Erwerbsquote der Frauen in der Gemeinschaft nimmt zwar zu, sie ist aber 
niedriger als in den meisten industrialisierten Teilen der Welt. 
Im letzten Jahrzehnt konnte man in den Vereinigten Staaten eine ähnliche 
Wachstumsquote des BIP verzeichnen wie ier der Gemeinschaft - etwa 2 % pro 
Jahr nach Berücksichtigung der Veränderungen bezüglich des 
Bevölkerungswachstums. Während desselben Zeitraums fiel der Einkommenszuwachs 
je Arbeitnehmer jedoch in den Vereinigten Staaten niedriger aus als in der 
Gemeinschaft - 1 % gegenüber 2 %. Andererseits stieg die Beschäftigungsquote 
in den USA während dieser Zeit weiter auf den heutigen Stand von 70 % - das 
sind 10 % mehr als in der Gemeinschaft. Während der Einkommenszuwachs 
insgesamt in der Gemeinschaft und in den Vereinigten Staaten gleich hoch war, 
hatte ein größerer Teil der US-Bevölkerung Zugang zu einer bezahlten 
Beschäftigung. 
Auch Japan ist es gelungen, eine wesentlich höhere Erwerbsbeteiligung zu 
erreichen als die Gemeinschaft. Wie auch in anderen Industriestaaten 
einschließlich der Gemeinschaft schuf ein wettbewerbsfähiger 
Markenartikelsektor mit hoher Produktivität das nötige Einkommen zur 
Schaffung von Arbeitsplätzen im Dienstleistungsbereich. Der Hauptunterschied 
liegt jedoch darin, daß in Japan die Produktivität im Dienstleistungsbereich 
niedriger ist als in der Gemeinschaft - wodurch mehr Arbeitsplätze geschaffen 
wurden -, obgleich in beiden Fällen die Einkünfte in der Industrie und im 
Dienstleistungsbereich etwa gleich sind. 
Während ein beschäftigungsintensiveres Wachstum unabdingbar eine breitere 
Streuung bezahlter Beschäftigung impliziert, unterliegen die Auswirkungen auf 
die Einkommensverteilung den wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen 
Gegebenheiten in den betreffenden Ländern. In den skandinavischen Ländern und 
in Japan beispielsweise wurde eine hohe Beschäftigungsquote erreicht, bei der 
die Einkommensverteilung enger gefaßt war als in der Gemeinschaft. In den 
Vereinigten Staaten war jedoch eine breitere Einkommensverteilung bei 
zunehmender Beschäftigungsquote zu beobachten. 
Während sich die Erfahrungen nicht unbedingt leicht von einem Mitgliedstaat 
auf einen anderen bzw. von außerhalb der Gemeinschaft auf innerhalb der 
Gemeinschaft übertragen lassen, sind die bestehenden Unterschiede doch groß 
genug, daß sie detailliertere Analysen rechtfertigen, damit aufgezeigt werden 
kann, welche Ansätze sich auf die Gemeinschaft zuschneiden lassen und 
gleichzeitig mit ihren wirtschaftlichen und sozialen Zielen insgesamt 
vereinbar sind. Insbesondere müßte die Gemeinschaft sicherstellen können, daß 
alle Veränderungen an bestehenden Politiken so vorgenommen werden, daß es zu 
keiner Ausnutzung der Arbeitnehmer kommt, die sich auf dem Arbeitsmarkt in 
einer schwachen Position befinden, bzw. daß es zu keiner Behinderung bei der 
Entwicklung hochwertiger und hochqualifizierter Arbeitsplätze kommt, die 
ausschlaggebend sind für die künftige Wettbewerbsfähigkeit. 
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3.2 Staatliche Aktionen und BeschäftigungsintensItat 
Angesichts hoher Arbeitslosigkeit und Langzeitarbeitslosigkeit haben die 
Regierungen ihre Ausgaben für eine Reihe von Politiken und Maßnahmen erhöht, 
mit denen die Anreize bietenden Strukturen des Arbeitsmarkts im allgemeinen 
im Hinblick auf die Förderung eines beschäftigungsintensiveren Wachstums, 
insbesondere zugunsten der Arbeitslosen, verändert werden sollten. 
Mit diesen Maßnahmen versuchte man generell, Arbeitslose für Arbeitgeber 
attraktiver zu machen, indem man die Kosten für ihre Beschäftigung senkte, 
ihren Wert als Arbeitnehmer durch Ausbildungs- oder andere Hilfsmaßnahmen 
steigerte bzw. indem man die Probleme mangelnder Entsprechung oder 
übergangsprobelerne beispielsweise zwischen Schule und Berufsleben in Angriff 
nahm. Folglich kam es zu staatlichen Unterstützungsmaßnahmen in Form von 
Zuschüssen, Darlehen, steuerlichen Anreizen und Subventionen für die 
Arbeitslosen und für potentielle Arbeitgeber sowie in Form direkter 
Dienstleistungen in bezug auf Beratung und Berufsbildung. Die Regierungen 
versuchten auch, das legislative Umfeld zu verändern, um bessere 
Anpassungsmöglichkeiten an den Arbeitsmarkt zu fördern. 
Auf die Arbeitslosen zugeschnittene Programme zeigen, daß Veränderungen 
hinsichtlich der Struktur der Anreize auf dem Arbeitsmarkt für spezielle 
Gruppen oder Einzelpersonen hilfreich sein können. Im allgemeinen stellten 
diese politischen Aktionen häufig Ausnahmen gegenüber bestehenden Regelungen 
dar - wie beispielsweise verringerte Sozialversicherungsbeiträge für die 
Einstellung Arbeitsloser -, oder sie waren auf spezielle Aspekte ausgerichtet 
- wie beispielsweise die Entwicklung der TeiIzeitarbeit. 
Eine umfangreichere Lektion ist zu lernen - nämlich daß Veränderungen in 
bezug auf die Anreize bietenden Strukturen insgesamt vorgenommen werden 
können, um ein beschäftigungsintensiveres Wachstum in der gesamten 
Volkswirtschaft zu erzielen. Dies könnte von großem Nutzen sein angesichts 
der unterschiedlichen, Anreize bietenden Strukturen, die es derzeit in den 
Mitgliedstaaten gibt. 
Während beispielsweise die Sozialbeiträge der Arbeitgeber im Durchschnitt 
15 % der Löhne und Gehälter in der Gemeinschaft insgesamt betragen, schwanken 
sie zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten - von praktisch 0 % bis über 20 %. 
Die Auswirkungen solcher Unterschiede insgesamt auf die Beschäftigungsläge 
kann nur im Zusammenhang mit den Steuersystemen in den einzelnen 
Mitgliedstaaten beurteilt werden. Es ist jedoch möglich, daß die 
Beschäftigungsintensität in den verschiedenen Wirtschaftssektoren oder die 
Möglichkeit, daß Arbeitgeber verschiedene Arten von Arbeitsplätzen anbieten, 
unter Umständen beeinflußt wird durch den* Umfang und die Struktur von 
Steuern. ";•'*•'• 
i 
Die Beschäftigungsintensität der Produktion in der Volkswirtschaft insgesamt, 
in verschiedenen Sektoren oder in verschiedenen Arten von Unternehmen kann 
beeinflußt werden durch das Juristische Umfeld, das von den Regierungen zur 
Regulierung des Arbeitsmarkts geschaffen wird. Es kann auch durch andere 
Faktoren beeinflußt werden - durch die Jeweilige Arbeitsorganisation und die 
Arten der innerhalb der Unternehmen geschaffenen Arbeitsplätze, durch die 
Präferenzen und Einstellungen derjenigen, die auf den Arbeitsmarkt gelangen 
wollen, oder durch umfangreiche soziale und kulturelle Veränderungen in bezug 
auf Arbeit, Beschäftigung und Lebensweise. 
..- © -
3.3 Unterstützung durch die Gemeinschaft 
Die Beschäftigungsziele der Gemeinschaft werden auf Gemeinschaftsebene durch 
eine Vielzahl wirtschaftlicher, industrieller, technologischer und 
wissenschaftlicher Politiken und Aktivitäten unterstützt. Daneben 
konzentriert sich die Gemeinschaft aber auch auf Fragen der Beschäftigung und 
damit zusammenhängende Probleme im Bereich Humanressourcen, die über 
verschiedenartige spezifische Aktivitäten angegangen werden. 
Dazu gehörten Analysen und Untersuchungen, experimentelle Aktionsforschungs­
und Pilotprojektprogramme, die Verbreitung als optimal anerkannter 
Arbeitspraktiken sowie die Förderung aus den Strukturfonds der Gemeinschaft, 
insbesondere dem Europäischen Sozial fonds - was sowohl die reguläre 
Mittel vergäbe als auch spezifische Programme der Gemeinschaftsinitiâtiven 
umfaßt. 
Analysen und Untersuchungen wurden in den letzten fünf Jahren im Rahmen der 
Berichte "Beschäftigung in Europa" der Kommission durchgeführt, die auf der 
Grundlage einer gemeinschaftsweiten vergleichenden Analyse und unter 
Zuhilfenahme der Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft das Verständnis der 
Struktur der Arbeitsmärkte der Gemeinschaft und der Beziehungen zwischen 
Beschäftigung und anderen wirtschaftlichen wie sozialen Entwicklungen 
er leichtern. 
Experimente und Auswertungen wurden im Rahmen von Aktionsforschungsprogrammen 
geleistet - wie beispielsweise in den Aktionsprogrammen LEDA zur örtlichen 
Beschäftigungsentwicklung und ERGO zur Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit - aber auch durch Pilotprojektprogramme zur 
Arbeitsplatzschaffung - insbesondere das ILE-Programm für von Frauen 
betriebene Unternehmen und das SPEC-Programm für innovative lokale 
Beschäftigungsmaßnahmen als Reaktion auf durch den Binnenmarkt bedingte 
Veränderungen. 
Pilotprojektaktionen im größeren Maßstab wurden im Rahmen der 
Gemeinschaftsin itiativen des Europäischen Sozial fonds durchgeführt - dazu 
gehören die Gerneinschaftsinitiativen EUROFORM für neue Berufsqualifikationen, 
und Beschäftigungsmöglichkeiten, NOW zur Förderung der Chanceng leichkeit für 
Frauen im Bereich Beschäftigung und HORIZON für bestimmte benachteiligte 
Gruppen - aber auch im Rahmen relevanter Teile des Programms zur Bekämpfung 
der Armut. 
Eine Reihe damit zusammenhängender Aktionen zur beruflichen Bildung und zur 
Integration Junger Menschen in den Arbeitsmarkt wurden im Rahmen des 
Programms COMETT zur Zusammenarbeit von Hochschule und Unternehmen 
hinsichtlich der Ausbildung auf dem Gebiet der Technologie, des 
Aktionsprogramms FORCE zur Förderung der beruflichen Weiterbildung, des 
Aktionsprogramms EUROTECNET auf dem Gebiet der beruflichen Bildung und des 
technologischen Wandels, des Aktionsprogramms PETRA für die Berufsbildung 
Jugendlicher und zur Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und 
Erwerbsleben sowie des Europäischen Netzwerks IRIS von Ausbildungsmaßnahmen 
für Frauen durchgeführt. 
Zum Erfahrungsaustausch wurde die Europäische Beobachtungsstelle für 
Beschäftigung (Beschäftigungsobservatorium) genutzt, die Strukturen für 
Erfassung, Analyse, Präsentation, Verbreitung und Diskussion der Erfahrungen 
der Mitgliedstaaten hinsichtlich Trends und strukturellen Veränderungen der 
Arbeitsmärkte und der Weiterentwicklung der einschlägigen Politik der 
Mitgliedstaaten bietet. 
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Insbesondere hat die Gemeinschaft über einen Zeitraum von 10 Jahren das 
System MI SEP zur gegenseitigen Unterrichtung über beschäftigungspolitische 
Maßnahmen entwickelt, das eine umfassende Dokumentation der Politik der 
Mitgliedstaaten und der Strukturen für deren Umsetzung bietet, einschließlich 
einer ständig steigenden Zahl von Auswertungen. Ergänzend steht jetzt SYSDEM 
zur Verfügung, das über Forschungen und Analysen zu Beschäftigungs- und 
Arbeitsmarktfragen innerhalb der Mitgliedstaaten berichtet und einen 
Diskussionsrahmen für politische Entscheidungsträger und Forscher auf 
nationaler und gemeinschaftlicher Ebene bietet. 
Die Entwicklung der einschlägigen Politik wurde durch Mittel aus dem 
Europäischen Sozial fonds verstärkt, der nunmehr etwa 6 Milliarden ECU zu 
aktiven Beschäftigungsmaßnahmen der einzelstaatlichen Regierungen im Rahmen 
der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte beisteuert - etwa 13 % der 
Gesamtausgaben der Mitgliedstaaten, in prioritären Regionen der Gemeinschaft 
liegt der Anteil sogar noch weit höher. 
Die Unterstützung wurde gezielt Langzeitarbeitslosen und arbeitslosen 
Jugendlichen gewährt sowie auf die Bedürfnisse der weniger entwickelten 
Regionen der Gemeinschaft ausgerichtet. Wichtigster Aspekt ist die berufliche 
Bildung, aber auch die Beschäftigungsbeihiifen zur Förderung von 
Neueinstellungen werden etwas gefördert, außerdem in den weniger entwickelten 
Regionen der Gemeinschaft auch die berufliche Bildung in Schulen. 
4. EIN NEUER RAHMEN FÜR AKTIONEN 
Aus der vorstehenden Analyse lassen sich drei Schlußfolgerungen ziehen: 
Art und Umfang der Beschäftigungsprobleme de Gemeinschaft geben Anlaß zu 
ernster Sorge. Es muß gehandelt werden, wenn dieses Problem die 
wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft bis ins 21. 
Jahrhundert hinein nicht beeinträchtigen und unserer 
Gesellschaftsstruktur nicht schwerer Schaden erwachsen soll. 
Zahlreiche Anzeichen und die Erfahrung lassen erwarten, daß Möglichkeiten 
zumindest zur Verbesserung der Situation zu finden sind - Jenseits der 
Chancen, die ein kräftigeres Wirtschaftswachstum bietet -, wenn die 
Regierungen ihre Politik so abstimmen, daß ein beschäftigungsintensiveres 
Wachstumsmuster gefördert wird. 
Obwohl die politischen Instrumente im wesentlichen bei den und innerhalb 
der Mitgliedstaaten liegen, hat die Gerneinschschaft doch eine wesentliche 
Rolle als Katalysator zu spielen, als Koordinationsforum und durch 
politische Ansätze auf Gemeinschaftsebene auch als Förderer. Ein 
Tätigwerden auf Gemeinschaftsebene ist sowohl aus wirtschaftlichen (die 
zunehmende gegenseitige Abhängigkeit unserer Volkswirtschaften erfordert 
eine aktive Kooperation in allen Politikbereichen) als auch aus 
politischen Gründen (da es von entscheidender Bedeutung ist, daß die 
Gemeinschaft sich in einer Frage, die für das Wohlbefinden der Bürger 
Europas derart wichtig ist, aktiv engagiert) unerläßlich. 
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4.1 Zielsetzung 
Vorgeschlagen wird daher, daß die Gemeinschaftsinstitutionen und die 
Mitgliedstaaten sich auf einen strukturierten, kooperativen und 
systematischen Prozeß von Analyse und politischer Reflexion über mögliche 
Lösungen des Beschäftigungsproblems festlegen, im Hinblick auf ein 
konzertiertes politisches Handeln, das sich in erster Linie auf die 
Notwendigkeit konzentriert, ein beschäftigungsintensiveres Wachstumsmuster in 
Europa zu schaffen. 
4.2 Mittel und Wege 
Erforderlich ist ein echter kollektiver Prozeß, in dem die Kommission 
sicherlich ihre Rolle zu spielen hat, in dem aber auch einzelne 
Mitgliedstaaten, Gruppen von Mitgliedstaaten oder auch Interessengruppen aus 
einzelnen Mitgliedstaaten Gedanken und Analysen beitragen können. 
Möglichkeiten, die anderen Institutionen der Gemeinschaft, also das 
Europäische Parlament oder den Wirtschafts- und Sozialausschuß, zu 
beteiligen, müssen geprüft werden, aber auch geeignete Mechanismen zur 
Beteiligung der Sozialpartner. 
Wichtigster Ausgangspunkt ist die Aufstellung einer Agenda und eines 
Zeitplans, darauf ausgerichtet, innerhalb von achtzehn Monaten bis Ende 1994 
zu operationeilen Schlußfolgerungen zu gelangen. 
Angesichts der Komplexität der Beschäftigungsfrage und insbesondere der 
Tatsache, daß die Zuständigkeit für Beschäftigungsfragen im umfassenden Sinn 
oft weit verteilt ist, ist es von entscheidender Bedeutung, über ein Mittel 
zur echten Koordination des Prozesses zu verfügen. 
In diesem Zusammenhang ist eine neue, umfassendere und aktivere Rolle des 
Ständigen Ausschusses für Beschäftigung ins Auge zu fassen, der viele der 
wichtigsten Akteure zusammenbringt, wobei die Frage der Beziehungen zu 
anderen Foren einer sorgfältigen Prüfung bedarf. 
4.3 Die Rolle der Kommission 
Die Kommission übernimmt die Aufgabe, diesen Prozeß zu unterstützen und 
Analysen sowie Anregungen für koordinierte Maßnahmen beizusteuern. Dies 
schließt Jedoch in keiner Weise aus, daß andere das gleiche tun. 
Weiterhin wird die Kommission sich bemühen, die Umwandlung erfolgreicher 
Pilotprojekte der Gemeinschaft in politische Grundsätze zu fördern, auf der 
Grundlage einer systematischen Auswertung erfolgreicher Erfahrungen und 
Maßnahmen, wie unter vorstehender Ziffer 3.3 beschrieben. 
Allgemeiner beabsichtigt die Kommission, ihre finanzielle Unterstützung so 
einzusetzen, daß sie zu den Gesamtzielen der Beschäftigungsförderung 
beiträgt. Die vorgeschlagene Reform des Europäischen Sozial fonds - die die 
Flexibilität verstärken, Arbeitsmarktentwicklungen vorwegnehmen und eine 
stärkere Verknüpfung des Fonds mit politischen Zielen schaffen soll - ist ein 
Schritt in diese Richtung. Insbesondere wünscht die Kommission, daß künftige 
Gemeinschaftsinitiativen in diesem Bereich Experimente und Innovation auf 
transeuropäischer Grundlage fördern können. 
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4.4 itwuffl t&xJtoJbaefï und AMIOTHM 
Die Kommission beabsichtigt, Analysen und Anregungen für koordinierte 
Aktionen In einer Reihe von Bereichen vorzulegen. Folgende spezifische 
Themenbereiche hat die Kommission festgestellt: 
Anpassungsfähigkeit an den Arbeitsplatz sowie das Potential neuer 
Beschäftigungsformen auf der Grundlage neuer Formen der 
Ar be Itsorgani sat ion ; 
Entwicklung neuer Arbeitszeltstrukturen, die zu einer Ausweitung der 
Beschäf11gungsmög11chke i ten be i tragen können; 
Entwicklung von Ausbildungssystemen und Qualifikationen, die die 
Integration In den Arbeitsmarkt verbessern und strukturelle Veränderungen 
vorwegnehmen können; 
Untersuchung der Möglichkeiten zur Verringerung der Arbeitskosten und zur 
Steigerung der Beschäftigungsintensität, insbesondere durch Änderung des 
Einflusses von Besteuerungssystemen; 
Nutzung des Potentials an Beschäftigungswachstum in neuen 
Arbeitsbereichen - wie beispielsweise Umwelt Industrie, Kunst, 
Haushaltsdienstleistungen usw.; 
Arbeitsplatzschaffung in kleinen Unternehmen und durch selbständige 
Erwerbstätigkeit, sowie die Rolle der KMU allgemein; 
die Rolle lokaler Initiativen und lokaler Wirtschafts- und 
Beschäftigungsentwicklungen bei der Stärkung der Fähigkeit einzelner 
Regionen, neue Arbeltsplätze zu schaffen; 
die Rolle der verschiedenen Dienststellen und Partner bei der Entwicklung 
effizienter externer Arbeltsmärkte. 
4.5 Verfahren und Organisation 
Die Kommission beabsichtigt, die erforderlichen internen Verfahren für die 
Implementierung und weitere Durchführung des in dieser Mitteilung dargelegten 
Aktionsprogramms festzulegen. 
Die Diskussion über aktuelle Beschäftigungsfragen hat bereits In informel 1er« 
Ministertreffen begonnen - nicht nur der Arbeits»in Ister, sondern auch der 
Wirtfshafts- und Unweitminister. Andere potentiell betroffene Minister 
könnten angeregt werden, sich mit diesen Fragen zu befassen, zunächst auf der 
Grundlage des vor I legenden Dokuments. 
Die Frage, wie dieser komplexe Prozeß am besten zu steuern ist, verdient 
größte Aufmerksamkeit. 
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5. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die Kommission fordert den Rat für Beschäftigung und soziale Angelegenheiten 
auf: 
der Notwendigkeit eines gemeinschaftsweiten Rahmens zuzustimmen, 
innerhalb dessen die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft eine 
vergleichende Analyse durchführen können, um mit entsprechender 
Koordination ein beschäftIgungsintensiveres Wachstumsmuster fördern zu 
können ; 
die Notwendigkeit zur Kenntnis zu nehmen, vordringlich Mittel und Wege zu 
prüfen, alle diejenigen an der Erörterung von Beschäftigungsfragen und an 
der Nutzung von Beschäftigungsmöglichkeiten innerhalb der Gemeinschaft zu 
beteiligen, deren Aufgaben direkt oder Indirekt Einfluß auf die 
Beschäftigung haben; 
den Vorschlag der Kommission anzunehmen, ein fortlaufendes 
Arbeltsprogramm bis Ende 1994 vorzulegen, das sich auf das vorliegende 
Dokument stützt; 
der Einbeziehung aller in Frage kommenden Partner auf lokaler, nationaler 
und gemeinschaftlicher Ebene, insbesondere der Sozlalparter, bei der 
Ausarbeitung entsprechender Maßnahmen zuzustimmen. 
BSN 0254-14«' 
KOM(93) 238 en dg. 
DOKUMENTE 
DE 04 
Katalogmimmier : CB-CO-93-283-DE-C 
ISBN 92-77-56439-
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen; Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg !