17.3.87 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 69/5 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für eine Empfehlung des Rates für die koordinierte Einführung eines europaweiten 
öffentlichen digitalen Mobilfunkdienstes in der Gemeinschaft 
KOM(87) 35 endg. 
(Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 9. Februar 1987) 
(87/C 69/08) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 
235, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
In der Empfehlung 84/549/EWG des Rates (') wird die 
Einführung von Diensten auf der Grundlage eines ge­
meinsamen harmonisierten Konzepts auf dem Gebiet der 
Telekommunikation gefordert. 
Die Möglichkeiten der modernen Telekommunikation 
sollten zur wirtschaftlichen Entwicklung der Gemein­
schaft voll genutzt werden. 
Mobile Funkdienste sind die einzige Möglichkeit, mit 
reisenden Benutzern Verbindung aufzunehmen; sie bil­
den für diese gleichzeitig die leistungsfähigste Art des 
Anschlusses an das öffentliche Fernmeldenetz. 
Die heute in der Gemeinschaft verwendeten Systeme 
sind weitgehend inkompatibel und ermöglichen es den 
reisenden Benutzern in der gesamten Gemeinschaft in 
Fahrzeugen, Schiffen, Zügen oder zu Fuß nicht, aus den 
europaweiten Diensten und Märkten Nutzen zu ziehen. 
Der Übergang auf Zellularfunksysteme der zweiten Ge­
neration bietet eine einzigartige Möglichkeit zum Aufbau 
einer echten gesamteuropäischen mobilen Kommunika­
tion. 
Die Europäische Konferenz der Verwaltungen für das 
Post- und Fernmeldewesen (CEPT) hat eine Sonderar­
beitsgruppe mit der Bezeichnung GSM (,,Groupe Special 
Mobile") zur Planung einer zweiten Generation zellula­
rer mobiler Funksysteme eingesetzt. 
(') ABl. Nr. L 298 vom 16. 11. 1984, S. 49. Ein solches künftiges System, das Sprach- und Daten­
dienste anbieten wird, wird auf Digitaltechniken beruhen 
und infolgedessen problemloser mit der durch die koor­
dinierte Einführung des diensteintegrierenden digitalen 
Netzes (ISDN) in der Gemeinschaft entstehenden allge­
meinen digitalen Umgebung kompatibel sein, entspre­
chend der Richtlinie 86/659/EWG des Rates (2). 
Eine koordinierte Politik bei der Einführung eines euro­
paweiten digitalen zellularen Mobilfunkdienstes wird den 
Aufbau eines europäischen Marktes für mobile, tragbare 
und Handgeräte ermöglichen. Dank seiner Größe wird 
dieser Markt die unerläßlichen Entwicklungsbedingun­
gen schaffen, die die europäische Telekommunikations­
industrie in die Lage versetzen, ihren Anteil am Welt­
markt zu halten und zu steigern. 
Die Richtlinie 83/189/EWG des Rates vom 28. März 
1983 über ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der 
Normen und technischen Vorschriften (3) ist durchzu­
führen. 
Es ist notwendig, alle notwendigen Vereinbarungen über 
den ungehinderten Zugang zu mobiler Kommunikation 
und den freien Verkehr mit mobilen Endgeräten überall 
in der Gemeinschaft für den europäischen Nutzer rasch 
auszuarbeiten. 
Die rasche Durchführung der Richtlinie 86/361/EWG 
des Rates vom 24. Juli 1986 über die erste Phase der ge­
genseitigen Anerkennung der Allgemeinzulassungen von 
Telekommunikations-Endgeräten (4) wird ein wichtiger 
Beitrag zur Erreichung dieses Ziels sein. 
Es empfiehlt sich, die Richtlinie des Rates über 
die Normung auf dem Gebiet der Informationstechnolo­
gie und Telekommunikation sowie spätere Richtlinien­
vorschläge der Kommission für Richtlinien in Erwägung 
zu ziehen. 
(2) ABl. Nr. L 382 vom 31. 12. 1986, S. 36. 
O ABl. Nr. L 109 vom 26. 4. 1983, S. 8. 
(4) ABl. Nr. L 217 vom 5. 8. 1986, S. 21. 
Nr. C 69/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17.3.87 
Es erscheint angebracht, das Potential der Gemein­
schaftsfinanzinstrumente in umfassender Weise zur För­
derung der Entwicklung der Infrastruktur in den Mit­
gliedstaaten einzusetzen. 
Besondere Aufmerksamkeit muß den dringenden Erfor­
dernissen bestimmter Nutzer für europaweite Mobilfunk­
systeme gelten, vor allem hinsichtlich des Kommunika­
tionsbedarfs von Nutzern in Fahrzeugen auf den großen 
transeuropäischen Verkehrsachsen und in Zügen, sowie 
der Benutzer, die aus der Entwicklung von Fernspre­
chern in Flugzeugen und der Entwicklung eines echten 
europaweiten Personenrufsystems Nutzen ziehen könn­
ten. 
Die Durchführung einer solchen Politik führt zu engerer 
Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene zwischen der 
Telekommunikationsindustrie einerseits und den Fern­
meldeverwaltungen sowie den anerkannten privaten Be­
triebsgesellschaften andererseits, die öffentliche mobile 
Telekommunikationsdienste anbieten und im folgenden 
als „Fernmeldeverwaltungen" bezeichnet werden. 
Die Gruppe der Hohen Beamten Telekommunikation 
(SOGT-T) hat die Empfehlungen der Gruppe Analyse 
und Prognosen (GAP) befürwortet und hält sie für eine 
geeignete strategische Basis zur Entwicklung der öffent­
lichen mobilen Kommunikation in der Gemeinschaft, die 
europäische Nutzer in die Lage versetzt, effizient und 
wirtschaftlich miteinander in Verbindung zu treten. 
Diese Empfehlungen wurden auch von den Fernmelde­
verwaltungen, der Europäischen Konferenz der Verwal­
tungen für das Post- und Fernmeldewesen (CEPT) und 
den Herstellern von Telekommunikationsgerät in den 
Mitgliedstaaten befürwortet. 
Mit Hilfe dieser Maßnahmen können der wirtschaftliche 
Nutzen und das rasch zunehmende Marktpotential der 
öffentlichen Mobilfunkkommunikation in der Gemein­
schaft in vollem Umfang verwirklicht werden. 
Die hierzu erforderlichen Befugnisse sind im Vertrag 
nicht vorgesehen — 
EMPFIEHLT: 
1. Die Fernmeldeverwaltungen führen die ausführlichen 
Empfehlungen für die koordinierte Einführung euro­
paweiter öffentlicher zellulärer digitaler Mobilfunk­
kommunikation in der Gemeinschaft gemäß der 
Beschreibung im Anhang durch. 2. Sie beachten dabei folgende Schwerpunkte: 
a) Auswahl des Übermittlungssystems und der Netz­
schnittstellen; 
b) Zeitplan wie im Anhang beschrieben; 
c) Aufnahme des Betriebs spätestens ab 1991, mit 
geographischem Deckungsgrad und Verbreitung 
entsprechend den kommerziellen Strategien. 
3. Die Fernmeldeverwaltungen bemühen sich weiterhin 
um eine Harmonisierung der Arbeiten innerhalb der 
Europäischen Konferenz der Verwaltungen für Post-
und Fernmeldewesen (CEPT), insbesondere hinsicht­
lich der im Anhang aufgestellten Ziele und des Zeit­
plans für diejenigen Spezifikationen eines europawei­
ten zellularen digitalen Mobilfunksystems, die noch 
fertiggestellt werden müssen. 
4. Die Fernmeldeverwaltungen planen eine schrittweise 
Entwicklung der bestehenden öffentlichen Mobilfunk­
systeme in Richtung auf das europaweite zellulare 
digitale Mobilfunksystem, um einen Übergang zu 
gewährleisten, der dem Bedarf der Benutzer, der 
Fernmeldeverwaltungen und der europäischen Her­
stellerindustrie entspricht. 
5. Die Regierungen der Mitgliedstaaten und die Fern­
meldeverwaltungen erarbeiten rasch sämtliche not­
wendigen technischen Vereinbarungen, um den unge­
hinderten Zugang zur Mobilfunkkommunikation zu 
gewährleisten. 
6. Die Finanzinstrumente der Gemeinschaft und ihre 
technologischen Forschungs- und Entwicklungspro­
gramme berücksichtigen diese Empfehlung im Rah­
men ihrer Tätigkeiten, vor allem was die Investitionen 
zur Durchführung des europaweiten zellularen digita­
len Mobilfunksystems und die Entwicklung der erfor­
derlichen technologischen Grundlage betrifft. 
7. Die Regierungen der Mitgliedstaaten fordern die 
Fernmeldeverwaltungen auf, diese Empfehlung durch­
zuführen. 
&. Die Regierungen der Mitgliedstaaten unterrichten die 
Kommission am Ende jedes Jahres ab Ende 1987 über 
die ergriffenen Maßnahmen und über die bei der 
Durchführung dieser Empfehlung etwa aufgetretenen 
Probleme. Der Stand der Arbeiten wird von der Kom­
mission und der Gruppe der Hohen Beamten Tele­
kommunikation, die der Rat am 4. November 1983 
eingesetzt hat, geprüft. 
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ANHANG 
Ausführliche Empfehlungen für die koordinierte Einführung eines öffentlichen europaweiten zellularen 
digitalen Mobilfunkdienstes 
1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 
Das künftige europaweite zellulare digitale Mobilfunksystem sollte folgenden allgemeinen Anforderun­
gen entsprechen: 
— Eignung für den Betrieb im Frequenzband 890—915 und 935—960 MHz, das für das europaweite 
Mobilfunksystem vorgesehen ist; 
— Verkehrsdichte (gemessen in E/kmVMHz) von mehr als oder gleich den vorhandenen Systemen 
unter Berücksichtigung der Knappheit der für diese Systeme abgestellten Frequenzbereiche; 
— der Benutzer muß eine Sprachübermittlungsqualität vorfinden, die mindestens den besten der vor­
handenen Systeme entspricht; 
— Handgeräte müssen einsetzbar sein; 
— das System muß so flexibel sein, daß es die Einführung neuer Dienste im Zusammenhang mit ISDN 
ermöglicht. 
Die Kosten des Systems hinsichtlich der festen Infrastruktur müssen die Fernmeldeverwaltungen unter 
Berücksichtigung städtischer und ländlicher Gebiete tragen; die Kosten für die Mobilgeräte tragen nor­
malerweise die mobilen Teilnehmer. Beide Male sollten die Kosten in vertretbaren Grenzen bleiben, also 
nicht über die heutigen Kosten für existierende öffentliche Funktelefonsysteme im 900-MHz-Band hin­
ausgehen. Da die Kosten für die Mobilgeräte den Hauptanteil der gesamten Systemkosten ausmachen, 
sollten sie für das mobile Gerät (bei Mengen oberhalb 100 000 Stück) niedriger als für heute im 
900-MHz-Band arbeitende öffentliche Mobiltelefonsysteme sein. 
2. WAHL DES ÜBERMITTLUNGSSYSTEMS 
Das Übermittlungssystem für das europaweite Mobilfunksystem sollte digital aufgebaut sein. Die End­
auswahl der technischen Option („radio Subsystem multiple access method") für die digitale Übertra­
gung ist von den Verwaltungen aufgrund der Arbeiten im Rahmen der CEPT und speziell der GSM, 
Fachgruppe für mobile Kommunikation (Groupe Special Mobile) spätestens Mai 1987 zu treffen. 
3. NETZARCHITEKTUR 
Die Prinzipien der Netzstruktur sowie die Definition und Zuweisung der Funktionen zwischen den 
verschiedenen Einheiten — Mobilstationen (MS), Basisstationen (BS) und mobilen Funkvermittlungsstel­
len (MSC) — müssen bis Juli 1987 festgelegt werden. Im Zuge dieser Arbeiten sollten die entsprechen­
den Schnittstellen zwischen den Einheiten (MS-BS-MSC) für sämtliche auf die jeweiligen Dienste an­
wendbaren OSI-Schichten sowie für Anwendungen, bei denen diese Schnittstellen benutzt werden (Ruf­
vermittlungsfunktionen, Wartung usw.), vollständig festgelegt sein. Das System muß imstande sein, in 
ein und demselben Gebiet operierende Betreiber des europaweiten zellularen digitalen Mobilfunksystems 
zu unterstützten. 
4. MOBILE DIENSTE ZU DEFINIEREN UND BIS ENDE 1987 GENAU ZU DEFINIEREN UND 
ZU SPEZIFIZIEREN 
a) Bezugspunkt S mit B (N kbits/s) + D (N kbits/s)-Struktur (N und N sind festzulegen); 
b) Schnittstelle zwischen MS und BS; 
c) Schnittstelle zwischen BS und MSC. 
Eine Mindestanzahl von Mensch-Maschine-Schnittstellen-Spezifikationen (Kontrollverfahren) ist festzu­
legen. 
5. MOBILE DIENSTE ZU DEFINIEREN UND BIS ENDE 1987 GENAU ZU SPEZIFIZIEREN; 
AB 1991 IN ALLEN MITGLIEDSTAATEN MIT WEITERREICHEN UND AUTOMATISCHER 
NATIONALER/INTERNATIONALER ERREICHBARKEIT ANZUBIETEN 
Zwar wird zunächst der Telefondienst der bei weitem wichtigste Dienst sein, doch muß das Mobilfunk­
system auch für eine Entwicklung in Richtung auf die ISDN-Dienste offen sein ('). 
(') ABl. Nr. C 157 vom 24. 6. 1986, S. 3. 
Nr. C 69/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17.3.87 
Davon ausgehend sind folgende mobile Dienste zu definieren und bis Ende 1987 genau zu spezifizieren 
und ab 1991 in allen Mitgliedstaaten anzubieten: 
a) Trägerdienste 
— Nichttransparenter Trägerdienst für den Sprechverkehr, 
— transparenter Trägerdienst für die Datenübertragung bei N kbit/s, der über das Netz bei 
64 kbit/s vermittelt wird (N ist festzulegen); 
b) Basisdienste 
— Weiterreichen, 
— automatische nationale/internationale Erreichbarkeit; 
c) Teledienst (Teleservice) 
Telephonie bei 3,1 kHz (entsprechend N kbit/s auf Kanal B. N ist festzulegen); 
d) Dienstmerkmale („Supplementary Services") 
— Identifizierung der rufenden Leitung, 
— Gebührenzähler für Teilnehmerruf, 
— Sprachverschlüsselung. 
Diese Liste kann durch CEPT vervollständigt werden. 
6. SIGNALISIERUNG 
Die Signalisierung am Benutzeranschluß (Teilnehmersignalisierung) ist abgestimmt auf die bereits beste­
henden CEPT-Empfehlungen für das ISDN zu definieren und sollte zusätzliche ISDN/PSTN-Dienste 
ermöglichen. 
Die Netzsignalisierungsverfahren sollten im Rahmen des SS Nr. 7 so definiert sein, daß das Weiterrei­
chen und die automatische Erreichbarkeit sichergestellt sind. 
7. GEBÜHREN 
Die Fernmeldeverwaltungen sollten im Rahmen der CEPT folgende Vorschläge prüfen: 
— Wegen des Mangels an Frequenzen sollte der Dienst in erster Linie nach der Dauer der Nutzung 
der Funkkanäle berechnet werden; 
— die Tarifgrundsätze sollten den gegenwärtigen Trend hin zu weniger Entfernungsabhängigkeit be­
rücksichtigen: 
— die Übertragungskosten für Ferngespräche stellen einen relativ kleinen Teil der Gesamtkosten 
dar, und die Gebühren für Telefongespräche werden zunehmend unabhängiger von der Entfer­
nung, 
— für einen Anrufer in einem bestimmten Land wird es fast unmöglich sein festzustellen, ob der 
angerufene Teilnehmer ein mobiler Teilnehmer ist oder nicht und wo er sich befindet. 
Bis Juli 1987 ist eine gewisse Mindestzahl von Tarifgrundsätzen festzulegen, damit die mit dem Netz 
zusammenhängenden Fragen gelöst werden können. 
8. GEOGRAPHISCHER DECKUNGSGRAD 
Das Einführungsdatum des europaweiten zellularen digitalen Mobilfunksystems sollte spätestens 1991 
sein. Die wichtigsten Stadtgebiete sollten spätestens 1993 abgedeckt sein. Die wichtigsten Verbindungen 
zwischen diesen Gebieten sollten spätestens 1995 erfaßt sein. 
Die Verwaltungen sollten ferner gemeinsam die wechselseitigen Prioritäten für den geographischen 
Deckungsgrad untersuchen, um so früh wie möglich einen möglichst großen europäischen Verkehr zu 
stimulieren. Dabei ist der Bedarf von Benutzern in Fahrzeugen auf großen europäischen Fernstraßen 
und von Flugpassagieren zwischen den Stadtzentren und internationalen Flughäfen zu berücksichtigen.