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höchsten vorhandenen Gefährdungsgrad entsprechen 
muß, unbeschadet der Bestimmungen in Artikel 3 Ab­
satz 4. 
Geschehen zu Brüssel am 14. Dezember 1988. 
1. Einleitung 
1.1. Ziel der Kommissionsvorschläge ist die weitere 
Reform der Regelung für Schaffleisch (und Zie­
genfleisch). Die Einführung der Landwirtschaftsstabili­
satoren zu einem früheren Zeitpunkt dieses Jahres hatte 
bereits tiefgreifende Änderungen mit sich gebracht. 
1.2. Den Vorschlägen liegt das Bestreben zugrunde, 
die Durchführung der Regelung so weit wie möglich zu 
harmonisieren und ihre Kosten zu senken. Die Kommis­
sion stellt jedoch ganz richtig fest, daß in der Gemein­
schaft in bezug auf die Produktionsbedingungen und 
das eigentliche Endprodukt gewisse regionale Unter­
schiede bestehen. 
1.3. Obwohl dies nicht Gegenstand der oben genann­
ten Ratsrichtlinie ist, schlägt die Kommission auch vor, 
mit Drittländern Neuverhandlungen über die Einfuhr­
regelung zu führen. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Der Ausschuß kann sich zu dem Kommissions­
vorschlag betreffend die Änderung der internen Aspekte 2.12. Artikeln 
Das Wort „schwerer" in Absatz 1 sollte gestrichen 
werden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
der Regelung erst dann abschließend äußern, wenn die 
Neuverhandlungen mit den Drittländern stattgefunden 
haben. Die Gemeinschaft deckt immer noch 20% ihres 
Schaffleischbedarfs durch Einfuhren; bei aufsteigendem 
Trend der Eigenerzeugung müssen die Einfuhren so 
geregelt werden, daß die Gemeinschaft ihren Selbstver­
sorgungsgrad erhöhen kann. Der Ausschuß lehnt insbe­
sondere jede Zunahme des Anteils der Einfuhren von 
gekühltem Fleisch ab. 
2.2. Trotz seiner abwartenden Haltung möchte der 
Ausschuß jetzt schon seine vorläufigen Standpunkte zu 
den Kommissionsvorschlägen vorbringen. 
2.3. Der Ausschuß sieht ein, daß die Vollendung des 
Binnenmarktes im Jahr 1992 eine Harmonisierung der 
Schaffleischregelung erforderlich macht. Die vorge­
schlagenen Änderungen sind z.T. sehr tiefgreifend, und 
es wird daher begrüßt, daß sie in einem Übergangs­
zeitraum von vier Jahren schrittweise eingeführt werden 
sollen. 
2.4. Finanziell bringen diese Vorschläge erhebliche 
Einsparungen für den Gemeinschaftshaushalt mit sich. 
Wird dies nicht durch wesentlich höhere Marktpreise 
ausgeglichen, so werden sich die Vorschläge sehr nach­Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates über die gemeinsame 
Marktorganisation für Schaf- und Ziegenfleisch 
(89/C 56/16) 
Der Rat beschloß am 3. November 1988, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß 
Artikel 198 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei 
nahm ihre Stellungnahme am 1. Dezember 1988 an. Berichterstatter war Herr Strauß, der 
seinen Bericht mündlich erstattete. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 261. Plenartagung (Sitzung vom 14. Dezember 1988) 
ohne Gegenstimmen bei 8 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 
Nr. C 56/42 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 6. 3. 89 
teilig auf die Erzeugereinkommen auswirken. Der Aus­
schuß hielte dies für inakzeptabel, da die Einkommen 
in diesem Sektor bereits zu den niedrigsten überhaupt 
gehören. 
2.5. Der Ausschuß meint, daß die derzeit sieben 
Schaffleisch-Regionen in der EG letztendlich auf zwei 
reduziert werden sollten und nicht auf drei, wie es die 
Kommission vorschlägt. Dies hätte eine ausgewogenere 
Unterstützung in den südeuropäischen Schafzuchtgebie­
ten zur Folge. 
2.6. Die Schaffleischerzeugung spielt eine wichtige 
Rolle für die Erhaltung und Verbesserung des ländli­
chen Raumes. Es ist außerordentlich wichtig, daß diese 
Rolle auch unter der neuen Regelung gewährleistet 
bleibt. 
3. Besondere Bemerkungen 
3.1. Die nachstehenden Ausführungen gliedern sich 
in Bemerkungen zu den internen und zu den externen 
Aspekten der Vorschläge. Die Untersuchung der inter­
nen Aspekte betrifft zunächst die für die Zeit nach 1992 
geplante Regelung, sodann die Änderungen ab Beginn 
des Wirtschaftsjahres 1989 und schließlich die Über­
gangsmaßnahmen für die Wirtschaftsjahre 1989-1992. 
3.2. Interne Aspekte 
3.2.1. Änderungen ab Januar 1993 
Der Ausschuß befürwortet, daß die Intervention, die in 
diesem Sektor ja nie vorgenommen wurde, abgeschafft 
werden soll. Er hält die Beihilfe für die private Lagerhal­
tung für besser' geeignet, wenn es um die Lösung 
kurzfristiger Probleme geht. Er teilt ferner die Auffas­
sung, daß die künftige Regelung auch nicht mehr die 
Anwendung des Clawback (Prämienrückforderung) im­
plizieren sojlte. 
3.2.2. Der Ausschuß stellt fest, daß die variable Prä­
mie in ihren Anwendungsgebieten für Verbraucher und 
Erzeuger von Vorteil war. Seiner Ansicht nach sollte 
weiterhin die Möglichkeit einer gemeinschaftsweiten 
Anwendung der variablen Prämie geprüft werden, so 
daß kein Clawback erforderlich wäre. Ein solches fle­
xibles System muß nicht kostspieliger sein als eine Prä­
mie je Mutterschaf. 
3.2.3. Die von der Kommission vorgeschlagene Prä­
mie je Mutterschaf wird auf der Grundlage eines durch­
schnittlichen gemeinschaftlichen Einkommensausfalls 
ermittelt. Unberücksichtigt bleiben dabei die sehr unter­
schiedlichen Systeme, Produktionskosten, Produkt­
typen und Marktpreise. Solange diese Variablen nicht 
weitaus stärker harmonisiert sind, sollten die unter­
schiedlichen regionalen Gegebenheiten bei der Berech­
nung des Einkommensverlustes bzw. der Prämien aus­
schlaggebend sein. Der Ausschuß plädiert daher dafür, 
auf absehbare Zeit weiterhin getrennte regionale Ein­
kommensverluste zu ermitteln. 3.2.4. Die Schwierigkeiten im Zusammenhang mit 
dem durchschnittlichen gemeinschaftlichen Einkom­
mensverlust werden durch die Verringerung der Zahl 
der Produktivitätskoeffizienten noch vergrößert. Der 
Ausschuß befürchtet, daß die schwächsten Erzeuger in 
der Gemeinschaft, die oftmals auch noch in benachtei­
ligten Regionen angesiedelt sind, am stärksten betroffen 
sein werden. 
3.2.5. Änderungen ab 2. Januar 1989 
Der Ausschuß begrüßt den Vorschlag, daß die Vor­
schußzahlung auf die Mutterschafprämie für sämtliche 
EG-Bestände in jedem Wirtschaftsjahr zweimal geleistet 
werden soll. 
3.2.6. Die Auswirkungen des Vorschlags, den Begriff 
„prämienbegünstigtes Mutterschaf" neu zu definieren, 
so daß er sich auf Mutterschafe bezieht, die vor einem 
gegebenen Bezugszeitpunkt gelammt haben, hängen 
überwiegend von den Zeitpunkten ab, die für die einzel­
nen Mitgliedstaaten festgesetzt werden. Der Ausschuß 
muß darauf hinweisen, daß die Ablammzeit in den 
Mitgliedstaaten stark variiert. Bei der Festsetzung der 
Bezugszeitpunkte ist sorgfältigst darauf zu achten, daß 
Erzeuger, die ihre Zucht bona fide betreiben, nicht 
ausgeschlossen werden. 
3.2.7. Der Ausschuß ersucht die zuständigen Stellen 
um nochmalige Überprüfung des Vorschlags, dem zu­
folge die Mutterschafprämie nur für die ersten 500 
Mutterschafe jeder einzelnen Herde (1 000 in benachtei­
ligten Gebieten) gezahlt werden soll. Es ist darauf zu 
achten, daß nicht Regionen benachteiligt werden, in 
denen nur eine extensive Bewirtschaftung mit größeren 
Herden möglich ist. Gleichzeitig muß der Kleinerzeuger 
weiterhin auf angemessene Weise mit Hilfe der Mutter­
schafprämie unterstützt werden. 
3.2.8. Übergangsmaßnahmen für die 
Wirtschaftsjahre 1989-1992 
Der Ausschuß befürwortet, daß die Verringerung der 
Anzahl der Gebiete und die Änderung der Koeffizienten 
während eines Übergangszeitraums schrittweise einge­
führt werden sollen, da diese Maßnahmen unmittelbare 
Auswirkungen auf die Erzeugereinkommen haben. 
Auch die Intervention sollte erst nach und nach ab­
geschafft werden. 
3.2.9. Die gemeinschaftsweite Einführung flexibler 
variabler Prämien, die in großen Zügen der in Großbri­
tannien angewandten Prämie entsprächen, würde eben­
falls eine Übergangszeit erfordern. 
3.3. Externe Aspekte 
3.3.1. Der Ausschuß ist sich voll und ganz der 
Schwierigkeiten bewußt, die mit Neuverhandlungen 
über die freiwilligen Selbstbeschränkungsabkommen 
mit Drittländern verbunden sind. Er nimmt zur Kennt­
nis, daß der Rat der Kommission ein Verhandlungsman­
dat zu diesem Zweck erteilt hat. Angesichts der großen 
Bedeutung der Einfuhren sollte der Rat keine Entschei-
6. 3. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 56/43 
düng über die internen Aspekte der Regelung treffen, 
solange die Verhandlungen mit den Drittländern nicht 
zum Abschluß gekommen sind. Die gemeinschaftlichen 
Erzeuger werden durch die Stabilisierungsmechanismen 
zur Disziplin gezwungen. Die mit der Anpassung ver­
bundene Belastung sollte von Gemeinschafts- und Dritt­
landserzeugern gleichermaßen getragen werden. 
3.3.2. Die Kommission erörtert derzeit die künftige 
Regelung für Einfuhren aus Drittländern und hat für 
den Fall Neuseelands folgende Vorschläge unterbreitet: 
— Herabsetzung der in dem freiwilligen Selbstbe­
schränkungsabkommen vorgesehenen Menge von 
245 500 t auf 205 000 t. Unter diesen Voraussetzun­
gen könnte Neuseeland immer noch mehr 
Schaffleisch an die Gemeinschaft liefern, als es in 
einem der vergangenen fünf Jahre je der Fall war. 
Der Ausschuß drängt daher darauf, daß die Kom­
mission diese Menge noch weiter herabsetzt. 
— Anhebung des Anteils von gekühltem Fleisch an der 
unter das Abkommen fallenden Menge. Dies würde 
Geschehen zu Brüssel am 14. Dezember 1988. zu einer Verdoppelung der derzeitigen Einfuhrmen­
ge bis 1992 führen. Da Einfuhren von gekühltem 
Fleisch in besonderem Maße Marktstörungen verur­
sachen können, schlägt der Ausschuß vor, diesen 
Anteil wesentlich zu verringern. 
— Senkung der Zölle auf Null. Der Ausschuß könnte 
diese Maßnahme nur dann befürworten, wenn das 
einzuführende Preisüberwachungssystem die Ein­
haltung der Preisdisziplin sicherstellt. 
— Fortfall der „empfindlichen" Gebiete. Der Ausschuß 
erkennt zwar an, daß dieser Schritt mit der Voll­
endung des Binnenmarktes erforderlich wird; er ist 
jedoch der Auffassung, daß hierfür ein Übergangs­
zeitraum von vier anstatt zwei Jahren vorgesehen 
werden muß. 
3.3.3. Der Ausschuß hebt die Bedeutung der Einfuh­
ren aus anderen Drittländern hervor, mit denen auch 
Neuverhandlungen über die Präferenzregelungen ge­
führt werden müssen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE