KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den iat. 12.1996 
KOM(96) 609 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
über die derzeitige und die vorgeschlagene Rolle der 
Gemeinschaft 
bei der Bekämpfung des Tabakkonsums 

Mitteilung an den Rat und das Europäische Parlament 
über die derzeitige und die vorgeschlagene Rolle der 
Gemeinschaft 
bei der Bekämpfung des Tabakkonsums 
I. EINLEITUNG 
1 Die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten haben jeweils eigene und sich 
ergänzende Rollen bei der Förderung einer wirksamen Antirauchstrategie zu 
spielen. Mehrere der wirksamsten Maßnahmen zur Verringerung der durch 
Rauchen verursachten Schäden haben ihren Ursprung in der Gemeinschaft. Diese 
werden in dieser Mitteilung an anderer Stelle dargelegt. Außerdem ist die 
Kommission in der Lage, als Katalysator fur Maßnahmen in sämtlichen 
Mitgliedstaaten zu wirken und sicherzustellen, daß Informationen über die 
wirksamsten und am wenigsten wirksamen Strategien schnell ausgetauscht 
werden. Hierzu werden außerdem eine Reihe nationaler Antirauchinitiativen 
beschrieben. Zweck der Mitteilung ist es, zu einem Überblick über bestehende und 
möglich zukünftige Antirauchstrategien sowohl auf Ebene der Gemeinschaft als 
auch der Mitgliedstaaten beizutragen. Diese Strategien sind auf eine Verringerung 
der fur die Volksgesundheit relevanten Auswirkungen des Rauchens auf die 
Bürger Europas ausgerichtet. 
2 In dieser Mitteilung werden auch mögliche Optionen fur zusätzliche Maßnahmen 
auf Gemeinschaftsebene und durch bessere Kooperation zwischen den 
Mitgliedstaaten aufgezeigt. Die Kommission wird dann unter Berücksichtigung der 
Reaktion auf diese Mitteilung die Notwendigkeit erwägen, weitere spezifische 
Maßnahmen und Aktionen vorzuschlagen. 
II. HINTERGRUNDTATSACHEN 
3 Die durch Tabakkonsum fur die Volksgesundheit verursachten Schäden sind 
erheblich. Durch dessen Auswirkungen sterben in der Gemeinschaft jährlich eine 
halbe Million Menschen. Die Sterblichkeitsziffer wird bis ins nächste Jahrhundert 
weiter stark ansteigen und das Rauchen wird laut Statistiken der 
Weltgesundheitsorganisation und des Internationalen Krebsforschungszentrums 
die größte einzelne vermeidbare Todesursache bleiben. Beinahe die Hälfte dieser 
Todesfälle treten bei Personen im Alter zwischen 35 und 69 Jahren und somit 
erheblich unterhalb der durchschnittlichen Lebenserwartung auf Hierdurch nimmt 
der Tabak den ersten Rang der Todesursachen ein. Dennoch können die hierdurch 
entstehenden menschlichen und wirtschaftlichen Kosten wirksam verringert 
werden. Es stehen eine große Anzahl von Möglichkeiten zur Verringerung der 
Verbreitung des Rauchens zur Verfügung. Hierzu gehören z. B. Maßnahmen zur 
Gesundheitserziehung, eine Steuerpolitik zur Abschreckung des Kofisums, 
verbesserte Verbraucherinformationen und Einschränkungen bei Werbung für 
Tabakerzeugnisse und Vermarktung von Tabakerzeugnissen. 
Fortschritte 
Die bisher bei der Verringerung der Verbreitung des Rauchens erzielten 
Fortschritte sind dennoch nicht enttäuschend. Die Todesfälle durch Rauchen 
werden in den nächsten Jahrzehnten wesentlich ansteigen, wenn Veränderungen 
der Bevölkerungsstruktur und die verzögerten Auswirkungen des Rauchens auf 
die Gesundheit voll wirksam werden. 
Über 40 % der erwachsenen Bevölkerung der Gemeinschaft rauchen 
weiterhin. 
Die Verbreitung des Rauchens in der Gemeinschaft ist für eine Reihe von 
Jahrzehnten zurückgegangen, der Rückgang hat sich jedoch in den letzten Jahren 
verlangsamt. Im Mai 1994 rauchten geschätzte 42 % der erwachsenen 
Bevölkerung im Vergleich zu 46 % im Jahre 1987. Männer rauchen weiterhin 
wesentlich mehr als Frauen, obwohl sich der Abstand seit einiger Zeit verringert 
hat. Die Griechen sind die stärksten Raucher in der Gemeinschaft, gefolgt von den 
Dänen, Spaniern und Österreichern. Im Gegensatz dazu rauchen die Finnen, 
Schweden und Portugiesen am wenigsten. 
Den Zahlen in den Schlagzeilen liegen einige wichtige Daten zugrunde, die 
anschließend kurz dargelegt werden. 
4.1 Mehr und mehr Frauen fangen mit dem Rauchen an 
Es rauchen wesentlich weniger Frauen als Männer. Der Abstand verringert 
sich jedoch, da die Aufholrate bei jüngeren Frauen steigt. Dies wird durch 
eine Statistik bestätigt. Der Raucheranteil bei Frauen, die über 55 Jahre alt 
sind, beträgt mit 14 % nur ein Drittel der entsprechenden Zahl von 42 % 
für Frauen im Alter zwischen 25 und 39 Jahren. Die entsprechenden Zahlen 
für Männer betragen 31 % bzw. 51 %. Dieser Trend ist noch auffälliger in 
Mitgliedstaaten wie Spanien und Portugal, wo die Verbreitung des 
Rauchens bei Frauen in einer Generation von zu vernachlässigenden 
Niveaus bis auf 25 % bzw. 15 % angestiegen ist. 
Veränderungen des Lebensstils und erfolgreiches Nischenmarketing sind 
die wichtigsten Faktoren für diesen Anstieg. Wird diesem Trend nicht 
Einhalt geboten, könnte er zu einer Verringerung der derzeitigen höheren 
Lebenserwartung von Frauen gegenüber Männern führen. Z. Zt. ist die 
Wahrscheinlichkeit, daß Frauen Krebs bekommen, 40 % geringer als bei 
Männern; dieser Abstand verringert sich jedoch, da sich die stärkere 
Verbreitung des Rauchens bei Frauen auf ihre Gesundheit und 
insbesondere auf ihre Anfälligkeit für Krebs auswirkt. Die Zahlen für das 
Auftreten von Lungenkrebs bei Frauen spiegeln diesen Trend bereits wider. 
Zusätzlich wird er sich auf die Anfälligkeit von Frauen für 
Herzerkrankungen, Atemwegserkrankungen und Unfruchtbarkeit 
auswirken. 
4.2 Zahlreiche Jugendliche ignorieren weiterhin die Gefahren des 
Rauchens 
Es ist eine bemerkenswerte Zunahme des Rauchens bei Jugendlichen von 
einer Quote von etwa 1 % im Alter von 11 Jahren bis zwischen 20 % und 
33 % im Alter von 15 Jahren festzustellen. Zahlreiche Jugendliche 
ignorieren einfach die Beweise für die schädlichen Auswirkungen des 
Tabaks. Je älter die Person, desto weniger wahrscheinlich ist es,daß sie mit 
dem Rauchen beginnt. Die Marketingtätigkeiten sind daher auf Jugendliche 
in ihren Entwicklungsjahren ausgerichtet. Unter Gesichtspunkten der 
Volksgesundheit ist es dringend notwendig, die Jugendlichen davon 
abzuhalten, diese Gewohnheit aufzunehmen. 
4.3 Mehr und mehr Wohlhabende vermeiden es, zu rauchen 
Als weiterer Trend ist der höhere Raucheranteil in den niedrigen sozio-
ökonomischen Gruppen festzustellen, da die besser ausgebildeten, besser 
bezahlten und gesundheitsbewußteren Personen es zunehmend vermeiden, 
zu rauchen. Dies hat sehr wichtige sozioökonomische Auswirkungen. 
Personen mit niedrigeren Einkommen geben unverhältnismäßige Beträge 
für Tabak aus, da dieser aufgrund seiner Suchteigenschaften häufig eine 
Priorität vor anderen Haushaltsausgaben erhält. Ausgaben für andere und 
für die Gesundheit wichtige Faktoren, beispielsweise Lebensmittel und 
Wohnung, leiden entsprechend darunter. 
4.4 Nichtraucher fordern immer häufiger Schutz vor dem Rauchen. 
Viele Nichtraucher lehnen es ab, der Belästigung und den Gefahren durch 
das Rauchen anderer Menschen ausgesetzt zu werden. Aus verschiedenen 
Gründen wird für Nichtraucher herkömmlicherweise weniger gut gesorgt 
als für Raucher. Das Rauchen hat sich seit langem eingebürgert und die 
Beweise für die durch das Passivrauchen verursachten Schäden sind erst in 
den letzten Jahren ans Licht getreten. Die Gesellschaft befindet sich daher 
in einem Zeitraum der Anpassung an diese veränderten Umstände. 
Dennoch dürfen Nichtraucher mit Fug und Recht erwarten, daß ihre 
Gesundheit nicht durch Raucher beeinträchtigt wird. Dies gilt insbesondere 
im Falle von Personen mit Atemwegserkrankungen, schwangeren Frauen 
sowie Kindern, die alle durch das Passivrauchen besonders gefährdet sind. 
Alle obengenannten Trends heben die Notwendigkeit eines gezielten Vorgehens 
bei der Bekämpfung des Rauchens hervor. Die allgemeine Botschaft, daß Rauchen 
schlecht für Sie ist, bleibt weiterhin bestehen, muß jedoch durch Maßnahmen 
ergänzt werden, die auf durch das Rauchen besonders gefährdete Sektoren 
ausgerichtet sind. 
m. WARUM EINE GEMEINSCHAFTSDIMENSION? 
6 Der Vertrag, sieht in Artikel 3(0) vor, daß „die Tätigkeit der Gemeinschaft einen 
Beitrag zur Erreichung eines hohen Gesundheitsschutzniveaus umfaßt". Artikel 
129 des Vertrags sieht außerdem vor, daß die Tätigkeit der Gemeinschaft auf die 
Verhütung von Krankheiten, insbesondere der weitverbreiteten schwerwiegenden 
Krankheiten, gerichtet ist. Weiterhin ist vorgesehen, daß die Erfordernisse im 
Bereich des Gesundheitsschutzes Bestandteil der übrigen Politiken der 
Gemeinschaft sind. Außerdem ist in diesem Artikel vorgesehen, daß die 
Mitgliedstaaten ihre Politiken und Programme im Hinblick auf die Sicherstellung 
eines hohen Gesundheitsschutzniveaus untereinander koordinieren und daß die 
Kommission alle Initiativen ergreifen kann, die dieser Koordinierung förderlich 
sind. 
Das Ausmaß des Problems macht die Mobilisierung aller Kräfte zur Reduzierung 
der Gesundheitsschäden durch den Tabakkonsum erforderlich. 
7 Die Gemeinschaft ist in einer guten Position zur Förderung einer besseren und 
kohärenteren Gesamtstrategie zur Bekämpfung des Rauchens. Sämtliche 
Mitgliedstaaten treffen Maßnahmen zur Bekär pfüng des Rauchens, wobei sich 
diese Strategien jedoch erheblich unterscheiden. Hier sind eindeutig Lehren aus 
diesen Unterschieden zu ziehen. Warum rauchen in einigen Mitgliedstaaten 
weniger Menschen als in anderen? Warum gibt es unterschiedliche Trends bei der 
Verbreitung des Rauchens bei Männern und Frauen und bei Jugendlichen zwischen 
den Mitgliedstaaten? Welche Strategien sind bei der Verringerung der Verbreitung 
des Rauchens am erfolgreichsten gewesen? Welche Strategie ist geeignet, dem 
Marketing für Tabakerzeugnisse entgegenzutreten, das weiterhin zahlreiche neue 
Verbraucher anzieht. Die Antworten auf viele dieser Fragen können wicksam, 
wenn auch nicht ausschließlich, auf Gemeinschaftsebene behandelt werden. 
IV. BESTEHENDE GEMEINSCHAFTSVORSCHRIFTEN ZUR BEKÄMPFUNG DES 
RAUCHENS 
8 Die Gemeinschaft hat bereits eine Reihe von Maßnahmen angenommen, die dazu 
beitragen, dem Tabakkonsum entgegenzuwirken. Folgende sieben spezifische 
Initiativen verdienen Beachtung: 
• Das Programm Europa gegen den Krebs, das als wichtiger Mittelpunkt für 
Maßnahmen zur Reduzierung des Tabakkonsums gedient hat. Umfragen in 
der Öffentlichkeit, insbesondere durch die Eurobarometer-Berichte, haben 
durchweg eine sehr positive Einschätzung der Gemeinschaftsmaßnahmen im 
Zusammenhang mit der Krebsbekämpfung und der Verhinderung des 
Rauchens gezeigt; 
• die vor kurzem erfolgte formelle Einrichtung des Beratenden Ausschusses für 
Krebsprävention, um diesen in die Lage zu versetzen, seine beratende Rolle 
gegenüber der Kommission bei deren Fortsetzung der Antirauchmaßnahmen 
zu verstärken. Gesundheitsüberlegungen werden weiterhin den stärksten zur 
Verfügung stehenden Anreiz darstellen, um vom Rauchen abzuschrecken. Die 
Volksgesundheitsstrategie der Kommission kann umfassenden Nutzen aus den 
unschätzbaren Fachkenntnissen ziehen, die die Krebssachverständigen 
hinsichtlich der Bekämpfung des Rauchens zur Verfügung stellen; 
• die Richtlinie des Rates zum Fernsehen ohne Grenzen (89/552/EWG), in der 
ein Verbot der Fernsehwerbung für Tabakerzeugnisse harmonisiert wurde; 
• die Richtlinien des Rates (89/622/EWG und 92/41/EWG) über die 
Angleichung der Rechtsvorschriften betreffend die Kennzeichnung von 
Tabakerzeugnissen. Hierdurch sind die Verbraucher über bestimmte Gefahren 
des Rauchens durch die Hervorhebung von Gesundheitswarnhinweisen und 
Informationen über Teer- und Nikotingehalt gewarnt worden; 
• die Richtlinie des Rates (92/41/EWG), in der ein Verbot der Vermarktung 
bestimmter Arten von Tabak für den oralen Gebrauch erfolgte. Diese 
Maßnahme war insbesondere auf den Schutz der Jugendlichen ausgerichtet, da 
Kautabak als Vorläufer für andere Tabakerzeugnisse gedient hat; 
• die Richtlinie des Rates (90/23 9/EWG) über die Angleichung der 
Rechtsvorschriften betreffend den maximalen Teergehalt von Zigaretten. 
Hierdurch sind die Verbraucher auf den Teergehalt als einen wichtigen 
Risikofaktor für Krebs aufmerksam gemacht worden. Sie sieht eine 
schrittweise Verringerung des Teergehalts auf einen Höchstgehalt von 15 mg 
pro Zigarette ab 31. Dezember 1992 und auf 12 mg ab 31. Dezember 1997 
vor; 
• die Entschließung des Rates vom 26.11.96 zur Reduzierung des Rauchens in 
der Europäischen Union. Hierin werden die verschiedenen von den 
Mitgliedstaaten angenommenen Strategien zur Verringerung der Verbreitung 
des Rauchens hervorgehoben. Es wird festgestellt, daß die Mitgliedstaaten 
zusammen mit der Kommission durch Kooperation und Koordinierung ihrer 
Politiken und Programme zur Prävention von Krankheit und Tod in 
Verbindung mit dem Rauchen und der Rauchsucht zur Verringerung 
rauchbedingter Krankheiten in der Gemeinschaft beitragen können. In dieser 
Entschließung wird die Kommission aufgefordert: 
- in den Gemeinschaftspolitiken die verheerenden Auswirkungen des 
Rauchens auf Gesundheit und Lebensqualität der Gemeinschaftsbürger 
besonders zu berücksichtigen; 
- Umfragen über die in den Mitgliedstaaten durchgeführten bewährtesten 
Praktiken zur Verringerung der Verbreitung des Rauchens sowie die 
Bewertung über Auswirkungen durchzuführen; 
- unter Berücksichtigung der Bewertung der von den Mitgliedstaaten 
getroffenen Maßnahmen mögliche zukünftige Maßnahmen zu prüfen, die 
die Gemeinschaft zur Unterstützung der Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
zur Reduzierung des Rauchens treffen kann; 
- die Anstrengungen der Mitgliedstaaten zur Reduzierung des Rauchens zu 
unterstützen und regelmäßig Berichte über die Fortschritte der 
Gemeinschaft bei der Förderung der Koordinierung der Programme und 
Politiken durch die Mitgliedstaaten und über das Potential weiterer 
Initiativen vorzulegen. 
Die meisten dieser Maßnahmen wurden im Rahmen der gemeinschaftlichen 
Aktionsprogramme zur Harmonisierung des Binnenmarktes eingeführt. Andere 
Maßnahmen sind im Rahmen der Vertragsbestimmungen zur Volksgesundheit 
angenommen worden. *öv 
10 Tabak ist in den meisten Mitgliedstaaten ein sehr hoch besteuertes Erzeugnis. Dies 
ist aus Gründen der Volksgesundheit gerechtfertigt, da es dazu beiträgt, vom 
Verbrauch abzuschrecken. Die hohen Tabakpreise sind besonders wirksam, um die 
Jugendlichen vom Rauchen abzuhalten, da ihnen nur ein begrenztes Einkommen 
zur Verfügung steht. Hierdurch werden außerdem erhebliche Einnahmen erzielt, 
die in mehreren Mitgliedstaaten zur Finanzierung der durch den Tabakkonsum 
entstehenden Kosten für die Gesundheitsversorgung beitragen. 
Eine Politik der hohen Steuern für Tabak wird jedoch in ihren Auswirkungen 
durch verschiedene Faktoren eingeschränkt: insbesondere beeinflußt sie nicht die 
Nikotinsucht rauchender Menschen. 
Um einen zufriedenstellenden Präventionseffekt zu erzielen, muß eine Politik der 
hohen Steuern daher von flankierenden Maßnahmen begleitet werden, 
beispielsweise durch Unterstützung der Verbraucher bei der Aufgabe des 
Rauchens, Einschränkung der Werbung für Tabakerzeugnisse, 
Gesundheitserziehung und Informationskampagnen. 
Die Gemeinschaft hat Maßnahmen im Rahmen des Binnenmarktprogramms im 
Zusammenhang mit der Besteuerung von Zigaretten und anderen Formen von 
verarbeiteten Tabakerzeugnissen ergriffen. Im Gegensatz zu den zuvor dargelegten 
Binnenmarktmaßnahmen sind diese im Rahmen von Artikel 99 des Vertrags statt 
von Artikel 100a eingeleitet worden. Hier besteht ein wichtiger Unterschied, da 
der Rat im Zusammenhang mit dem erstgenannten Artikel auf der Grundlage der 
Einstimmigkeit handelt, während Entscheidungen im Zusammenhang mit dem 
zuletzt genannten Artikel auf der Grundlage der qualifizierten Mehrheit erfolgen. 
11 Gegenwärtig finden drei Hauptformen der Besteuerung von Tabakerzeugnissen in 
den Mitgliedstaaten Anwendung, nämlich die Mehrwertsteuer, eine festgelegte 
spezifische Verbrauchsabgabe und eine variable Verbrauchsabgabe auf den 
Wertanteil. Die einschlägigen Richtlinien des Rates sehen einen begrenzten Grad 
der Angleichung dieser Steuern vor. Infolgedessen verfügen die Mitgliedstaaten 
weiterhin über einen erheblichen Grad der Flexibilität bei der Festlegung von 
Steuern auf Tabakerzeugnisse. Dies ist - zusammen mit den Unterschieden bei den 
Preisen ab Werk und den Einzelhandelsspannen - der Grund für die erheblichen 
Unterschiede bei den Verbraucherpreisen für Zigaretten zwischen den 
Mitgliedstaaten. 
12 Diese Unterschiede bei den Verbraucherpreisen sind sehr hoch und liegen 
zwischen einem Mindestbetrag von 39 ECU für 1 000 Zigaretten in Griechenland 
und einem Höchstbetrag von 186 ECU in Dänemark bei einem gemeinschaftlichen 
Durchschnittswert von 119 ECU. In der Tat gibt es bei keinem anderen 
allgemeinen Durchschnittsprodukt in der gesamten Gemeinschaft so erhebliche 
Preisschwankungen. Die Preisunterschiede sind besonders im Falle von 
Feinschnittabaken ausgeprägt. 
13 Es muß daher festgestellt werden, daß die vergleichsweise hohen Steuerniveaus 
bei Tabakerzeugnissen diese für Betrug sehr anfällig machen. Je höher die 
Steuerniveaus, desto größer der Anreiz zum Schmuggeln. Nach gegenwärtigen 
Schätzungen gehen in den Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft jährlich durch 
solche Tätigkeiten Einnahmen bis zu 400 Mio. ECU verloren. Dies ist bei 
möglichen Erhöhungen der Steuerniveaus zu berücksichtigen. 
V. OPTIONEN FÜR ZUSÄTZLICHE ZUKÜNFTIGE MABNAHMEN AUF 
GEMEINSCHAFTSEBENE 
14 Offensichtlich gibt es Einschränkungen einschließlich der Berücksichtigung des 
Subsidiaritätsprinzips hinsichtlich der Möglichkeiten der Kommission, weitere 
Maßnahmen zur Bekämpfung des Tabakkonsums vorzuschlagen. Dennoch ist es 
angebracht, eine neue Gemeinschaftsstrategie zur Förderung eines verringerten 
Tabakkonsums in Betracht zu ziehen. Die Kommission hat bereits im Rahmen von 
Artikel 129 des Vertrags die Billigung des Rates und des Parlaments für ein 
Aktionsprogramm zur Krebsprävention erwirkt. Maßnahmen zur Bekämpfung des 
Rauchens sind weiterhin ein prioritäres Ziel dieses Programms, da ein Drittel aller 
Todesfälle durch Krebs mit dem Rauchen in Verbindung stehen. 
15 Zusätzlich stehen auf Gemeinschaftsebene folgende politische Optionen offen. 
Diese Optionen sind nur mit aktiver Unterstützung der Gemeinschaftsinstitutionen 
und der Mitgliedstaaten zu verwirklichen: 
15.1 Datenerfassung und epidemiologische Studien 
Vorschlag eines Systems zur Überwachung des Tabakkonsums in der 
gesamten Gemeinschaft, wobei als Grundlage das Aktionsprogramm 
zur Gesundheitsüberwachung genommen wird, das derzeit dem Rat 
und dem Parlament vorliegt. Dies würde eine engere Überwachung von 
Konsumtrends und somit eine genauere Ausrichtung von 
Präventionsaktivitäten erleichtern. Informationen über bestehende 
Trends sind häufig unzureichend und veraltet und stellen somit ein sehr 
ernsthaftes Hindernis für eine wirksame Strategie dar. 
15.2 Kinder 
Entwicklung eines Verhaltenskodex zum Recht der Kinder auf eine 
rauchfreie Umwelt, beruhend auf dem bestehenden Europäischen 
Kodex gegen den Krebs. Kleinkinder reagieren besonders empfindlich 
auf die Nebenwirkungen des Rauchens. Sie sind außerdem sehr anfällig 
für die Tabakwerbung und das Tabakmarketing und müssen über die 
schädlichen gesundheitlichen Auswirkungen der Sucht unterrichtet 
werden. 
Förderung von Studien und Pilotprojekten im Rahmen bestehender 
Volksgesundheitsprogramme der Gemeinschaft sowie des 
Gemeinschaftsfonds für Tabakforschung und -information, um besser 
zu verstehen, warum Jugendliche mit dem Rauchen anfangen; über die 
Auswirkung von Gesundheitserziehungsprogrammen auf Jugendliche 
in Schulen; über die Faktoren, die die Jugendlichen zum Rauchen 
motivieren, sowie über die Entwicklung eines auf Heranwachsende 
ausgerichteten umfassenden Rauchpräventionskonzeptes. Solche 
Maßnahmen werden für erforderlich gehalten, da die vorhandenen 
Maßnahmen offensichtlich nicht ausreichend greifen, um die 
Verbreitung des Rauchens bei Jugendlichen zu verringern. 
15.3 Einstufung 
Vorschlag, die Nikotinsucht als Abhängigkeit einzustufen und 
hierdurch Ermöglichung der Behandlung des Problems über die 
einschlägigen Gemeinschaftsprogramme für das Gesundheitswesen. 
15.4 Zusätze 
Bewertung möglicher Toxizität und Gesundheitsfolgen durch Zusätze 
in Tabakerzeugnissen. Die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften über 
den Verbraucherschutz sehen bereits dort, wo sie sich auf die 
Gesundheit auswirken, weitreichende Informationen über Zusätze und 
Bestandteile bei einer sehr großen Anzahl von Produkten vor. 
Paradoxerweise bestehen jedoch keine solchen Vorschriften im 
Zusammenhang mit Tabak, und dieses Versehen sollte zweck­
mäßigerweise überprüft werden, wenn sich bestimmte Zusätze als 
gefährlich für die menschliche Gesundheit erweisen. 
15.5 Karzinogene Stoffe 
Erwägung einer weiteren schrittweisen und in der Richtlinie des Rates 
(90/329/EWG) genehmigten Verringerung des maximalen Teergehalts 
von 12 mg pro Zigarette. Die medizinische Wissenschaft ist einstimmig 
der Ansicht, daß weitere Verringerungen eingeführt werden sollten1. 
Außerdem könnte ein Höchstgehalt an Nikotin in Zigaretten erwogen 
werden. 
15.6 Verbraucherinformation und -schütz 
Überprüfung der Umsetzung der vorhandenen Kennzeichnungs­
richtlinie hinsichtlich der Bewertung ihrer Effizienz bei der Information 
der Verbraucher über die Gefahren des Rauchens sowie ob 
Verbesserungen von Form und Inhalt der Warnhinweise eingeführt 
werden könnten. Die Möglichkeit, größere und besser sichtbare 
Gesundheitswarnhinweise vorzuschreiben, ist bereits in der 
Kennzeichnungsrichtlinie vorgesehen und die Kommission könnte diese 
Möglichkeit mit den Mitgliedstaaten prüfen. 
Erwägung der Definition der Beschreibung von Tabakerzeugnissen als 
„leicht" oder mit „niedrigem" Teergehalt, da solche Beschreibungen 
nicht definiert sind und die Verbraucher hinsichtlich des Verständnisses 
der Gesundheitsgefahren durch solche Erzeugnisse verwirren. 
Siehe Empfehlungen zum Tabak, angenommen durch den Hochrangigen Ausschuß der 
Krebssachverständigen, Helsinki 01.10.96, s. Anhang. 
Förderung von Maßnahmen zur Vergrößerung des Risikobewußtseins 
in der Öffentlichkeit und insbesondere bei schwangeren Frauen über die 
Gefahren des - sowohl aktiven als auch passiven - Rauchens für die 
ungeborenen Kinder; 
Aktualisierung in regelmäßigen Abständen der derzeitigen 
Entschließung des Rates über das Rauchen in öffentlich zugänglichen 
Räumen im Hinblick auf die Ermittlung der besten und schlechtesten 
Praktiken in den Mitgliedstaaten. Dies könnte eine Verbesserung des 
gesamten Schutzniveaus fördern. Außerdem könnte eine Erörterung im 
Rahmen der Vereinbarung zur Sozialpolitik eingeleitet werden, um 
dieses Thema im Zusammenhang mit der Verbesserung der 
Arbeitsumwelt sowie der Gesundheit und der Sicherheit der 
Arbeitnehmer zu behandeln. 
Im Interesse des Schutzes der Volksgesundheit Ermutigung der 
Mitgliedstaaten, die ihnen zur Verfügung stehende Flexibilität zur 
Anhebung der Steuerniveaus für Tabak zu nutzen. Die Kommission ist 
verpflichtet, dem Rat alle zwei Jahre einen Bericht und ggf. einen 
Vorschlag über die Durchführung bestehender Richtlinien des Rates 
über die Angleichung der Verbrauchsabgaben für Tabakerzeugnisse 
vorzulegen. In diesem Bericht sind nicht nur das korrekte 
Funktionieren des Binnenmarktes und der derzeitige Wert der 
Verbrauchssteuern, sondern die umfassenderen Ziele des Vertrags zu 
berücksichtigen. Die Kommission könnte diesen weitreichenderen 
Zielen, insbesondere dem Gesundheitsbereich, in zukünftigen Berichten 
besondere Aufmerksamkeit widmen. 
Im Zusammenhang mit ihrem Bericht über die gemeinsame 
Organisation des Marktes für Rohtabak gibt die Kommission 
bestimmte Leitlinien für grundlegende Reformen an. Hierzu gehören 
der Vorschlag zur Erhöhung des für den Tabakforschungs- und 
-informationsfonds vorgesehenen Prämienanteils von 1% auf 2%. 
Dessen Aufgabe ist erstens die Suche nach für die menschliche 
Gesundheit weniger schädlichen Sorten und Anbau verfahr en und 
zweitens die Information der Öffentlichkeit über die Gefahren des 
Rauchens. 
10 
VI. OPTIONEN ZUR VERBESSERUNG DER ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN DEN 
MITGLIEDSTAATEN 
16 Da das Rauchen die größte einzelne vermeidbare Todesursache in den 
entwickelten Ländern darstellt, geben sämtliche Mitgliedstaaten den Maßnahmen 
zur Verringerung des Tabakkonsums hohe Priorität. Der Inhalt dieser Programme 
sowie ihre zukünftige Entwicklung sind natürlich Angelegenheit der 
Mitgliedstaaten. Dennoch hat die Kommission gemäß Artikel 129 des Vertrags die 
Verpflichtung, die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten in diesem 
Bereich zu fördern und ihre Maßnahmen, die in unterschiedlichem Umfang in den 
Mitgliedstaaten durchgeführt werden, scheinen die besten Aussichten für eine 
solche Kooperation zu bieten: 
16.1 Maßnahmen zum Schutz der Nichtraucher, insbesondere der 
Kinder, der schwangeren Frauen und der an Atemwegserkrankungen 
leidenden Personen vor den schädlichen Auswirkungen des Passivrauchens. 
Krankenhäuser, Schulen, öffentliche Gebäude, öffentliche Verkehrsmittel 
und Linien- und Charterflüge achten zunehmend darauf, sicherzustellen, 
daß die Nichtraucher vor den schädlichen Auswirkungen des Rauchens 
geschützt werden. 
16.2 Die Festlegung spezifischer Ziele zur Verringerung des Rauchens 
in der Bevölkerung. Das Beispiel Irlands, wo das Ziel auf eine 
Verringerung des Rauchens auf 20% der Bevölkerung bis zum Jahre 2000 
ausgerichtet ist, hat sich als sehr positive Orientierung zu 
Antirauchermaßnahmen ausgewirkt und könnte zweckmäßigerweise von 
anderen Mitgliedstaaten erwogen werden. 
16.3 Verstärkung der nationalen Vorschriften zur Beschränkung des 
Verkaufs von Tabakerzeugnissen an Erwachsene und Einschränkung des 
Zugangs von Jugendlichen zu Zigaretten. So haben z. B. einige 
Mitgliedstaaten den Zugang zum Verkauf durch Automaten oder in 
Selbstbedienungsläden auf sichere Bereiche beschränkt. 
16.4 Erhöhung der Preise für Tabakerzeugnisse unter realen 
Bedingungen (d. h. zusätzlich zur Inflationsrate) als weitere Möglichkeit 
der Konsumabschreckung. Hierfür ist der Beschluß der Behörden des 
Vereinigten Königreichs zur Anhebung der Preise in realen Werten um 
jährlich 3% ein Beispiel, ebenso wie der Ansatz Frankreichs. Außerdem 
wird die Auswirkung dieser Anhebungen in Belgien von den Maßnahmen 
zur Preisindexierung ausgeklammert, um sicherzustellen, daß sie sich nicht 
inflationär auswirken. 
11 
16.5 Förderung von Maßnahmen zur Verbesserung des Schutzes von 
Arbeitnehmern, die über der Norm liegenden Niveaus von Tabakrauch in 
der Umgebungsluft (ETS) ausgesetzt sind. Anreize zum Einbau 
verbesserter Lüftungsanlagen, insbesondere in Gast- und 
Vergnügungsstätten sind ein wichtiger Teil dieser Strategie. 
16.6 Begrenzung der Tabakförderung sowie der tabakbezogenen 
Verkaufsförderung bei größeren, möglicherweise im Fernsehen 
übertragenen sportlichen, musikalischen oder kulturellen Ereignissen, um 
eine indirekte Reklame für Tabakerzeugnisse im Fernsehen zu vermeiden. 
16.7 Stärkere Erhöhung der Mittel für auf Raucher ausgerichtete 
Gesundheitserziehungsmaßnahmen sowie für freiwillige Organisationen, 
die sich für den Schutz der Interessen der Nichtraucher einsetzen, sowie 
für Maßnahmen zur Beendigung des Rauchens. 
16.8 Bereitstellung von preisgünstigen oder kostenlosen Arzneimitteln 
zur Raucherentwöhnung (Nikotinkaugummis, Nikotinpflaster usw.) für 
Raucher. Solche Maßnahmen würden die Raucher schrittweise bei der 
Aufgabe der Gewohnheit unterstützen. 
Entsprechend Bereitstellung einer gebührenfreien Telephonnummer zur 
Information und Unterstützung der Verbraucher im Zusammenhang mit 
den Gefahren des Rauchens. 
vn. INTERNATIONALE ROLLE 
17 In Artikel 129 Absatz 3 des Vertrags ist eine engere Zusammenarbeit mit 
Drittländern und den zuständigen internationalen Organisationen im Bereich des 
Gesundheitswesens vorgesehen. Hier liefert die Zusammenarbeit auf dem Gebiet 
der Bekämpfung des Tabakkonsums eindeutig ein entsprechendes Betätigungsfeld. 
Das Rauchen ist in den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft seit Jahrhunderten 
endemisch gewesen und die Kosten sind nunmehr gut bekannt. 
18 Zahlreiche, insbesondere zu den Entwicklungsländern gehörende Staaten fangen 
jedoch erst jetzt an, die vollen Auswirkungen des Tabakkonsums zu spüren. Da 
die Rauchquoten in der entwickelten Welt weiterhin stagnieren, liegen die 
Hauptwachstumsmärkte für die Zigarettenhersteller in der Tat in den 
Entwicklungsländern. Es gibt eine Reihe von Bereichen, in denen die Gemeinschaft 
mit Drittländern zur Verringerung der Auswirkungen des Tabakkonsums auf die 
Volksgesundheit zusammenarbeiten könnte. Eine Verringerung des Teergehalts 
des in der Gemeinschaft verarbeiteten und in Drittländer exportierten Tabaks ist 
ein solcher Bereich. Die Kommission könnte außerdem die Entwicklung von gegen 
den Krebs gerichteten Strategien und Maßnahmen zur Bekämpfung des 
Tabakkonsums im Zusammenhang mit bestehenden Programmen für 
Volksgesundheit und Kooperation unterstützen. 
19 Zusätzlich könnten die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Anti-Tabak-Kampagnen 
durch aktive Unterstützung des von der Weltgesundheitsorganisation 
12 
vorgeschlagenen Tabakübereinkommens erweitern. Ein Kodex der Praktiken für 
die Vermarktung von Tabakerzeugnissen in Entwicklungsländern, der 
insbesondere auf den Schutz gefährdeter Gruppen ausgerichtet ist, würde einen 
besonders progressiven Schritt darstellen. Die Gemeinschaft könnte im 
Zusammenhang mit ihren eigenen Entwicklungshilfepolitiken auch den Ansatz der 
Weltbank erwägen, Beihilfen für mit Tabak zusammenhängenden Projekten 
abzulehnen. 
Vm. FOLLOW-UP 
20 Die Kommission wird die Reaktionen auf diese Mitteilung prüfen und könnte unter 
Berücksichtigung dieser Reaktionen entsprechende Vorschläge für Aktionen und 
Maßnahmen fördern. 
21 Die Kommission schlägt vor, jedes Jahr einen Bericht über die Fortschritte im 
Zusammenhang mit dem Schutz der Volksgesundheit vor den schädlichen 
Auswirkungen des Tabakkonsums vorzulegen. Er wird vergleichende Zahlen über 
die Preisentwicklungen im Zusammenhang mit den Tabakerzeugnissen sowie 
Zahlen über Trends bei der Verbreitung des Rauchens enthalten. Dieser Bericht 
soll die Mitgliedstaaten und die Öffentlichkeit über die Fortschritte der 
Gemeinschaft bei der Bekämpfung des Tabakkonsums unterrichten. 
22 Die Absicht besteht darin, daß der obengenannte Bericht einen äußerst 
transparenten Mechanismus für die Bewertung der Rauchpräventionsstrategie 
sowohl auf Ebene der Gemeinschaft als auch auf Ebene der Mitgliedstaaten bieten 
soll. Insbesondere werden hierin die politischen Entscheidungsträger mit den zur 
Verfügung stehenden Optionen zur Reduzierung des Tabakkonsums sowie zur 
Analyse ihrer Wirksamkeit vertraut gemacht. Der erste dieser Berichte soll dem 
Rat in der zweiten Hälfte des Jahres 1997 vorgelegt werden. Der Rat und das 
Parlament werden Gelegenheit haben, diesen Bericht zu prüfen und weitere 
zusätzliche Maßnahmen vorzuschlagen, die zu einer Verringerung des Rauchens in 
der Gemeinschaft beitragen könnten. 
13 
ANHANG 
Programm "Europa gegen den Krebs" 
Ausschuß hochrangiger Krebssachverständiger 
Konsenskonferenz über Tabak 
Helsinki, 2. Oktober 1996 
AIA 
Empfehlung 
Der im Rahmen des Programms "Europa gegen den Krebs" der Europäischen Kom­
mission eingesetzte Ausschuß hochrangiger Krebssachverständiger (im folgenden: 
Krebssachverständigenausschuß), empfiehlt der Europäischen Union unter 
Berücksichtigung der Konsenskonferenz über Tabak von Helsinki einstimmig, 
Maßnahmen zur Bekämpfung des Tabakkonsums im Zeitraum 1997 - 2001 zu seiner 
wichtigsten gesundheitspolitischen Priorität zu machen. 
Empfehlung 
Der Krebssachverständigenausschuß ist der Ansicht, daß es keinen Grund dafür gibt, 
ein bekanntes Karzinogen auf irgendeine erdenkliche Weise, mittelbar und 
unmittelbar, zu propagieren. Daher empfiehlt er dringendst, die einschlägigen 
Maßnahmen, die bereits vom Europäischen Parlament beschlossen wurden, 
unverzüglich durchzuführen. Unter den für die Gesundheitserziehung zuständigen 
Behörden besteht weitgehend Einvernehmen darüber, daß die Tabakwerbung mit 
dafür verantwortlich ist, daß mit dem Rauchen begonnen wird, und daß sie verboten 
werden sollte. 
Empfehlung 
In der Vergangenheit unterlag die Zusammensetzung von Zigaretten im Gegensatz zu 
anderen im Handel befindlichen Giftstoffen praktisch keinerlei Vorschriften. Erst in den 
letzten Jahren wurden für den Teer- und Nikotingehalt von Zigaretten Höchstwerte 
empfohlen oder vorgeschrieben. Gleichwohl steht es den Herstellern frei, Zusatzstoffe 
einzuführen, ohne daß sie deren Ungiftigkeit vor und nach dem Verbrennen nachweisen 
müssen. Die Regierungen haben es vermieden, Verantwortung zu übernehmen für die 
Erlaubnis der Verwendung von Substanzen in einem Gemisch, das bei der Verbrennung 
Veränderungen unterliegt und karzinogen ist. Andererseits hatten sie keinerlei Bedenken, 
wenn es darum ging, Hersteller verschiedener anderer Produkte, wie Antibiotika und 
alkoholfreie Getränke, durch entsprechende Bestimmungen zu kontrollieren. 
Daher empfiehlt der Krebssachverständigenausschuß, daß die Zusammensetzung von 
Zigaretten EU-weit rechtlichen Bestimmungen unterworfen werden sollte. Vom 31. 
Dezember 1997 an: 
(i) sollten nur Tabak, Zigarettenpapier, Filtermaterial und Tabakextrakte in 
Zigaretten erlaubt sein, die in der Europäischen Union verkauft oder hergestellt 
werden. Für eventuelle Zusatzstoffe sollte der Nachweis erbracht werden, daß sie in 
verbrannter und unverbrannter Form weder toxisch noch in anderer Weise 
gesundheitsschädlich sind. Zusatzstoffe in Zigaretten sollten wie bei Arzneimitteln 
und Lebensmitteln überwacht und in der Etikettierung angegeben werden. Der 
Teergehalt von Zigaretten ist auf höchstens 12 mg zu begrenzen, wie für den 
sis 
31. Dezember 1997 vorgeschrieben. Der Nikotingehalt von Zigaretten ist_ ab 31. 
Dezember 1997 auf 1 mg zu begrenzen. 
(ü) Der zulässige Höchstgehalt an Teer (12 mg) und Nikotin (1 mg) von in der 
Europäischen Union verkauften oder hergestellten Zigaretten sollte jährlich um 10 % 
verringert werden, und zwar so lange, bis er für Teer 5 mg und für Nikotin 0,5 mg 
beträgt. 
(iii) Bis zum 31. Dezember 1997 sollten Etikettierungsvorschriften in Kraft treten, 
die den in Australien geltenden Bestimmungen entsprechen. Insbesondere sollte der 
gesundheitsbezogene Warnhinweis verschärft werden und besser ins Auge fallen. In 
der Etikettierung sollte auch eine Telefonnummer angegeben werden, unter der man 
sich gebührenfrei über Rauchen, die gesundheitlichen Folgen und die Vermeidung des 
Rauchens informieren kann. Bis zum 31. Dezember 2000 sollte eine No-name-
Verpackung für Zigaretten und Tabakprodukte vorgeschrieben werden. 
Empfehlung 
Der Krebssachverständigenausschuß stellt fest, daß mit dem Rauchen meist in der 
Pubertät oder schon früher begonnen wird und daß ein eingeschränktes Angebot sich 
hemmend auf das Rauchen auswirkt. Daher wird empfohlen, Schritte zur 
Einschränkung des Angebotes von Tabakprodukten für Minderjährige einzuleiten. 
Auslagen zur Selbstbedienung und Automaten sollten entfernt werden. 
Empfehlung 
Angesichts der Tatsache, daß Preiserhöhungen vom Rauchen abschrecken, eine 
stärkere Wirkung auf Kinder haben und zudem regelmäßige Preiserhöhungen zur 
Aufrechterhaltung dieser Wirkung erforderlich sind, empfiehlt der 
Krebssachverständigenausschuß, daß die Europäische Union eine Steuerpolitik 
verfolgt, die auf die Aufwärtsharmonisierung der Verbraucherpreise von 
Tabakprodukten abzielt. 
Empfehlung _ 
Unbeschadet des Rechts der Raucher, zu rauchen, haben Nichtraucher das Recht, Luft mit 
so wenigen Schadstoffen wie nur möglich zu atmen. Schadstoffe wie Asbest und Benzol 
sind gesetzlich auf den niedrigsten in der Praxis erreichbaren Wert beschränkt. Für 
Tabakrauch liegt der niedrigste erreichbare Wert bei Null. Auch wenn das Krebsrisiko 
möglicherweise nicht so unmittelbar gegeben ist wie die Gefahr, daß Asthmaanfälle 
ausgelöst werden, fordert die orthodoxe Praxis der öffentlichen Gesundheit, daß 
Nichtraucher am Arbeitsplatz und in der Öffentlichkeit im weitesten Sinne vor Tabakrauch 
geschützt werden. Daß dies dem gesunden Menschenverstand entspricht, zeigt sich darin, 
daß es bereits verschiedene gesetzliche Regelungen gibt, die zeigen, daß der Arbeitgeber in 
/! £ 
einigen Ländern bei Zuwiderhandlungen gegen das elementare Erfordernis, für einen 
sicheren Arbeitsplatz zu sorgen, rechtlich belangt werden kann. 
Zur Wahrung der Rechte von Nichtrauchern und zur Verhinderung von ungewolltem 
Passivrauchen empfiehlt der Krebssachverständigenausschuß, daß Rauchen in der 
Öffentlichkeit und am Arbeitsplatz verboten wird. In Arbeitsstätten, Restaurants und 
Bars können separate Raucherzonen eingerichtet werden. Auch auf Flügen innerhalb 
der Europäischen Union sollte das Rauchen verboten werden. 
Empfehlung 
Der Krebssachverständigenausschuß vertritt die Auffassung, daß offensichtlich der klare 
Bedarf besteht, Fachleute, die Allgemeinbevölkerung und Kinder durch umfassende 
Bildungsprogramme über die Gefahren des Rauchens zu informieren und ihnen die Gründe 
für die hier empfohlenen Maßnahmen zur Bekämpfung des Rauchens zu erläutern. 
Selbstverständlich müssen die Bildungsprogramme kultur- und sprachspezifisch sein. 
Vor diesem Hintergrund spricht der Krebssachverständigenausschuß die folgenden, 
allgemein gehaltenen Empfehlungen aus. Er tut dies in dem Bewußtsein, daß einige bereits 
verwirklicht wurden: von der Europäischen Kommission innerhalb des laufenden 
Programms Europa gegen den Krebs ; 
• Es sollte angeregt werden, daß sich in jedem Land Gruppen aus den 
Bereichen öffentliche Gesundheit und Bildungswesen zusammenschließen 
und mit der Ausarbeitung eines geeigneten nationalen Programms 
beauftragt werden, dessen Hauptziel die Einleitung von Maßnahmen zur 
Verringerung des Tabakkonsums und seiner schweren schädlichen 
Auswirkungen sein soll. 
• Diese nationalen Gruppen sollten angeregt werden, sich in einem 
europaweiten Netz zusammenzuschließen, so daß sie Informationen und 
Know-how austauschen können. 
• Die Europäische Kommission sollte weiterhin regelmäßige, mindestens 
jährliche, Treffen dieses Netzes unterstützen. 
• Zu den Aufgaben der nationalen und Europäischen Gruppen sollte auch 
die Forschung auf den Gebieten öffentliche Gesundheit, Bildung, 
Verhalten zählen. 
• Die Überwachung und Kontrolle von Lehrplänen, Verhaltenstrends, 
Prävalenz des Rauchens, Kenntnisstand und relevanten Einstellungen 
sollte Vorrang erhalten und im Rahmen eines umfassenden Programms 
finanziert werden. 
•7^ 
• In den Ländern, in denen die Prävalenz des Rauchens unter den 
Angehörigen der Gesundheitsberufe hoch ist, sollten spezifische 
Programme für diese Zielgruppe unterstützt und weiterentwickelt 
werden. 
• Es sollte eine Stelle benannt werden, die die Aufgabe hat, eine 
kontinuierliche Bewertung der wissenschaftlichen Literatur über den 
Zusammenhang zwischen Tabakkonsum und Erkrankungen sowie der 
Verteilung der tabakbedingten Krankheiten in der Europäischen Union 
vorzunehmen. Zu den Aufgaben dieser Stelle sollte es ferner gehören, 
Jahresberichte zu erstellen, die dem Europäischen Parlament vorzulegen 
sind. 
Empfehlung 
Der Krebssachverständigenausschuß hält die allmähliche Abschaffung des zollfreien 
Verkaufs von Zigaretten und anderen Tabakprodukten für wünschenswert. 
/)*$ 



ISSN 0254-1467 
KOM(96) 609 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-C0-96-661-DE-C 
ISBN 92-78-13197-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg