ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)504
Vol.1975/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEMSCHAFTEI ?
«
KOM (75)504endg .
Brüssel ,den 6.Oktober 1975 «
BEZIEHUNGEN ZWISCHEN DEN EUROPÄISCHE
GEMEINSCHAFTEN UND DEN ENTWICKLUNGSZU
SAMMENARBEIT SPEZIALISIERTEN NICHTRE­
GIERUNGORGANISATIONEN (NRO ).
K0M (75)504endg .

VORIAGE DIESES DOKUMENTS
Mitdervorliegenden Mitteilung derKommission andenRatsoll dargelegt
Vierden,dass imRahmen derEntwicklungspolitik derGemeinschaft den
Tätigkeiten deraufEntwicklungs Zusammenarbeit spezialisierten Nicht -
regierungsorganisationen einbreiteres Feld eingeräumt werden sollte .
Aufeinzelstaatlicher Ebene erhalten diese Organisationen immer häufiger
eine finanzielle Unterstützung vonSeiten deröffentlichen Hajad der
Mitgliedstaaten fürihre Aktionen ,die ,obwohl meist kleineren Ausmasses ,
fürdieüSrtwicklungs landen vongroßem Nutzen sind .DieGemeinschaft müßte
über vergleichbare Möglichkeiten verfügen können .
Zudiesem Zweck wird vorgeschlagen ,dass dieGemeinschaft unddieNRO ,deren
Aktionen einander häufig ergänzen ,gemeinsame Entwicklungsaktionen durch­
führen ;dieBedingungen ,Ziele ,Kriterien undgemeinsamen Finanzierungs -
modalitäten werden indieser Mitteilung kurz aufgezeigt .
Diese Mitteilung dürfte dieGenehmigung derHauhaltslinie 938imHaushalts -
vorschlag 1976 derKommission erleichtern .

Beziehungen zwischendenEuropäischen Gemeinschaften
unddenaufEntwicklungszusadmenarbeit spezialisierten
Wichtregierungsorganisationen (NRO)
.EINLEITTJNG
IndenMitgliedstaaten unddenBitwicklungslandern gibteseinegrosse .
AnzahlvonNichtregierungsorganisationen ;häufigWohltatigkeitsorgani-
sationen,dieindenEntwicklungsländern Kooperationsaktionen grösseren
undkleinerenAusmassesdurchführen ,insbesondere imsozialenBereich
undimBildungssektor .EshandeltsichhierumAktionen,beidenenein
direktesEingreifenderRegierungen ausverschiedenen Grandennicht
angezeigtist,vorallemweildieVerwaltungskosten fürkleineVorhaben,
dieausschliesslich ausöffentlichen Finanzmitteln bestrittenwerden,
sehrhochsindunddiemitdenöffentlichen Finanzmitteln verbundenen
verwaltungstechnischen Verfahrenzuschwerfällig undzülangwierigsind,
.. ' * -besonderswennessichumdringendeAktionenhandelt.
DieseAktionensindvonsehrgrossemwirtschaftlichen ,sozialenund,
politischen Nutzehundäußeretwirksam.HunwirdzwareinegroßeAnzahl
vonAktionendurchgeführt,aberihreKoordinierung ist..oftmangelhaftoder
siekönnenmangelsausreichender Finanzmittel nichtbisZtjnEndeausgeführt
werden»Andererseits ergänzenderartigeAktionenoftdieindenEntwick­
lungsländern vondenRegierungen
oderinternationalen Organisationen begonnenenEntwicklungsaktionen ..
DeshalbwerdensolcheOrganisationen ,dieausverschiedenen .Privatquellen
finanziertwerden,,nunimmerhäufigervonderöffentlichen Handder-
Mitgliedstaaten finanziellunterstützt .:
DieGemeinschaft alssolche •hatzurZeitkeinepraktischeHandhabe,
dieseOrganismenbeiKooperationsaktionen einzuschalten .EineAusnahme
bildetdieNahrungsmittelhilfe ,wodie:Gemeinschaft einenbeträchtlichen
TeilihrerSoforthilfe'überOrganisationen wiedasRoteKreuz.'unddie
Kirchen verteilt.;Diepositive .Erfahrtsng
beiderInanspruchnahme derNichtregierungsorganisationen ausdiesem
Gebietbestätigt,dass«.diesesVergehensvonNutzenist..

Vergleichsweise lässtsichauchanführen,dassdielandwirtschaftlichen
NROaufGemeinschaftsebene einenichtunbedeutende offizielleRolleim
RahmendergemeinsamenAgrarpolitik spielen ,sDaszeigtganzallgemein,
welchepositiveRolledieNROinihremjeweiligenFächbereichauf
Gemeinschaftsebene spielenkönnen*
II..IffTTWICKLUNG DER'BEZIEHUNGEN ZWISCHEN DERGEDCHINSCHAFT UNDDENAUF
•ENT'ilCICEUITGSZUSAMMENARBEIT SPEZIALISIERTET NRO' ■
InZulcunftdürfteesangezeigtsein,imRahmenderEntwicklungspolitik
'dörGemeinschaft denTätigkeitenderUROeinbreiteresFeldeinzuräumen .
Inden'letztenJahrensinddieKontaktezwischendenVerantwortliehen
deraufEhtwicklungszusammenarbeit spezialisierten NROunddenDienst­
stellenderGemeinschafthäufigergeworden,unddabeiistdeutlich
geworden,wiesehrbeidenTeilendaranliegenmuss,dieseBeziehungen
auszubauen.EineinoffizielleSitzungNRO/KommLssion,dieimJuni
diesesJahresabgehaltenwordenist,undbeiderungefähr40Verant­
wortlichederNROderneunMitg1iedstaatenanwesendwaren,hatdiese-
Tatsachebestätigt. . '
„„■InAnbetracht ,dergroßenVielfaltderNRO-Aktionen,bietenBichvor
,.i(allemzw^iGebiete.zur,Koordinationen ant
ErstensUnterrichtung undAufklärungderöffentlichen MeinunginEuropaj
aufdiesemGebietistdasganzeindeutig,unddieKommissionwirdesnicht
versäumen,beidenimRahmendesInfonnationsprograirnsderKommissionbe­
reitseingeleiteten undfortzuführenden AktionendiesemProblemihreganze
Aufmerksamkeit zuwidaen#' ^
DasandereGebietbetrifftmehrkonkretdie-IDntwicklungsakt ioneninden
Entwicklungsländern undhauptsächlich gemeinsam®Finanzierungen anOrt
undStelle,insbesondere i:nRahmenvonkleinerenVorhabenundSofort­
.hilfemassnahmen ..-..
DieKommissionsowiedieNRO,mitdenenKontakteaufgenommen wordensind,
vortretendieAnsicht,dassdies,dergeeigneteAugenblickist,solche
Möglichkeiten zurgemeinsamenFinanzierung auszuschöpfen ,deren.Bedingungen
nachstehenduntersuchtwerden,AngesichtsdesneuenStadiumsdergegen­
seitigenAbhängigkeit vonEntwicklungsländern undIndustrieländern ,
insbesondere Europa,gewinntdiegemeinschaftliche Entwicklungspolitik
erstdannihrenwahrenWert,wennallepditischen ,wirtschaftlichen und
sozialenKräfteinsieeinbezogenwerden.UnterdiesemGesichtspunlct

...-3-
müssenauchdieNROhinzugezogenwerden:MitderUnterstützungdieser ■
erfahrenenOrganisationen kann'die..Gemeinschaft ,ihreAktionennochbesser
^auj.dieneueSituationindenEntwicklungsländern ausrichten,
III.GMEINSAT-1EEHTWICKLüITGSAICPIONE?!Gg!EIFSOHAFT/NRO'
Hierbeimussvorallembetontwerden,wiegutsichdieEitwicklungs-
alctionenderNROundderGemeinschaftergänzen;DurchVielfaltund
ErfahrungderNROisteinegrosseAnpassungsfähigkeit undDisponibi-
litatgegebenmitdeneninsbesonderedievon;derGerneinschaft.odervon
RegierungenderMitgliedstaatehfinanzierteAktionenmitgeringeren .
KostenzuEndegeführtwerdenkönnen.Diesegegenseitige .Ergänzung
kommtbeidenBartnernzugute:
Einerseitskanndie'Gemeinschaftauf'AntragderNROVorhabenunter-'
stützen,diesichalswichtigerweisenunddie'dieseOrganisationen
ofoalleinnichtrechtzeitigdurchführenkönnenoderfürdieihnennicht
'ai©geeignetenMittelzur'Verfüguh'gstehen!andererseits 1''Jk&iat£h -%ie''•\
NRO'dieAktionenderGemeinschaft 'im'fekmen'ihresjeVoiligenBetätigungs­
feldaufAntragderGemeinschaft'innutzbringender "Weiseergangen.''Daher
durfteesangezeigt'sein,gemeinsameEntw'iciäiingsalcti'onen .Wö/iHRÖdtebch-
zuführen. ..
,;Beiden.SubventionenderGemeinschaft ,'odordengemeinsamenFinanzierungen
»masßtenjedoch-zweiVorbedingungen er.3i11twerden,.,wie'diesübrigens' ,
aljgemeinbei,gemeinsamenFinanzierwägen'mitdenRegieirungan .der.Mit­
gliedstaaten,'dievon.dieser -Möglichkeit .Gebrauchmachenwollen*de;rr
Fallist;
-DieVorhabenmüssenvondenBehördenderbegünstigtenIändsrgenehmigt
^werdenundunterdie"Entwicklungsprioritäten dieserIänderfallenj
Sie.müsseneinefinanzielleBeteiligungderNROund-soweitwie
.•..moglxcn-ewe;;BeteiligungderArbeitskräfte ,desEntwicklungslandes
-beinhalten.''. ;
..GleichzeitigerkenntdieKonimissiondie.Tatsache'an^'dassdieUnabhängig­
keit.dervonderGemeinschaftunterstützten JTROrespektiertwerdenmuss.
BeidonVerfahrenderZusammenarbeit mussdiesemAspekt'Rechnunggetragen '
werden.' '

-4-
/
Unter diesen Bedingungen istesnach Ansicht derKommission wünschenswert ,
gemeinsame Aktionen mitfolgenden Zielsetgrir^en zufinanzieren : '
1.Durchführung bestimmter Aktionen vonkleinerem Ausmaß sowohl indennicht-
assoziierten alsauch denassoziierten Ländern ,dievonNichtregierungs –
Organismen billiger ausgeführt werden konaen alsimRahmen derVerhältnis­
mäßig schwerfälligen Verfahren ,,dieimallgemeinen yonöffentlichen
FinanzquelleA angewandt werden :
2«Finanzielle Unterstützung derNichtregierungsorganisationen *diemitdem
-ihnen gespendeten Privatkapital eineReihe vonäußerst nützlichen Hilfs­
aktionen durchführen j
3.Koordinierung derjenigen Aktionen aufGemeinschaft sebene ,diebisjetzt
parallellaufend vondenNROderMitgliedstaaten durchgeführt wurden ."
Indiesem Zusammenhang könnten ffiO-Aktionen kleineren Ausmaßes ,diediejenigen
derGemeinschaft ergänzen ,verwirklicht werden ,undzwarinsbesondere imländ­
lichen undsozialen Bereich ,imBildungswesen ,Aktionen fürhumanitäre Zwecke
oderimFallvonNaturkatastrophen (z.B.Ausbildung ,Gesundheitswesen ,-
Soforthilfe ). »
DieAktionen würden vonderGemeinschaft unter Anlegung großzügiger Kriterien
gebilligt ,unddieAusführung würde :denÜÄO,dieeinefinanzielle Unter­
stützung derGemeinschaft erhalten ,überlassen .BeiderBewilligung derMittel
inFormvonSubventionen würde sichdieKommission vonfolgenden Kriterien
leiten lassen : ....
1.MitAusnahme vonDringlichkeitsaktionen erfordert jegliche Beteiligung
■derGemeinschaft aneiner voneiner Nichtregierungsorganisation übernomme­
nenAktion einewesentliche finanzielle Beteiligung dieser Organisation
ausprivaten Finanzmitteln .Dabei sollte dieGemeinschaft nicht mehrals
5©.**erKosten bestreiten .AufdieseWeise ,würde beidenFinanzmitteln
'■derGemeinschaft infinanzieller Einsicht einerrultiplikätorische Wirkung
eintreten undgleichzeitig würden sieAktionen zugute kommen ,-bei ;denen
dieErfahrungen derNROsichalswertvoll erweisen werden .

2.Hierbei soll Nichtregierungsorganisationen derMitgliedstaaten ,dieinver­
schiedenen Mitgliedstaaten arbeiten ,sowie bestimmten Nichtregierungsorga -
nisationen ,deren Status indenEntwicklungsländern anerkannt ist ,Vorrang
gegeben werden ,(l) V * •
WasdieArtdervondenUROunternommenen Aktionen betrifft ,soistzubemer *-
ken ,daßdiese sich hinsichtlich ihrer Ziele ,-desbegünstigten Entwicklungs­
•.landen undihres finanziellen Umfangs stark voneinander unterscheiden .Die
grundsätzlich verhältnismäßig niedrigen Kosten können gleichwohl zwischen
z.B. l.ooo REundloo.ooo REschwanken ,jenach derArtdesVorhabens .Daraus
folgt ,daßdieNRG-Aktionen ,dievonderGemeinschaft unterstützt werden
können ,hinsichtlich ihrer Ziele undtihres finanziellen Umfangs zwangsläufig
seftr unterschiedlich sein werden .Dieoben angeführten Ziele und .Kriterien'
bilden dieGrundlage fürdieAuswahl ,diedie /Kommission aufdiesem Gebiet
zutreffen hat .
Die Finanzierungsmodalitäten müssen gemäß denModalitäten festgelegt werden ,
dievondenMitgliedstaaten angewandt werden ,diegemeinsame Finanzierungen
mitdenNROdurchführen !dieKommission sollte hier also keine Neuerungen
einführen ,sondern dieErfahrungen derMitgliedstaaten berücksichtigen und
gegebenenfalls bestimmte Finanzierungsmodalitäten denBesonderheiten der
Gemeinschaft anpassen undsich insbesondere derbereits bestehenden Rechnungs -
instrumente und -verfahren bedienen .
Diessind ingroßen Linien dieZiele ,Kriterien undModalitäten ,dienach
Ansicht derKommission künftig f'irdiegemeinsamen Entwicklungsaktionen derGe­
meinschaft und derKROindenEntwicklungsländern maßgebend sein sollten .
IV.AJ3SCHLIESSENDE BETRACHTUNGEN
DieTatsache ,daßsich dieEntwicklungsaktionen derUROundderGemeinschaft
gegenseitig ergänzen sowie diepositive Haltung .derbetreffenden NROgegen­
über derGemeinschaft veranlassen dieKommission zuderAuffassung ,daßeine
engere Beteiligung derNicht-regierungsorganisationen anderEntwicklungspo -
litik der Gemeinschaft wünschenswert ist .
(1)DieKommission kann jederzeit diewichtigsten NROderMitgliedstaaten
angeben ,mitdenen siebisher inVerbindung gestanden hat

TbrerMeinungnachistjetzt4erAuganblickgekoismen,gemeinsameEntwick-
-lungsaktionen ,zuunternehmen .> ,,.,■
«s • 4.■ .
DieKommissionerinnertdaran,daßsieaaa.diesem.GrtaninihresHaushalts-
vorschlag1976eineZveckbestimmung(938)von5MioKSeingeführthat,aus
derdievondenNROindenEntwicklungsländern durchgeführten Entwicklungs-
maßnahmenunterstützt werdensollen.DiaKommissionhofft,daßderRathierzu
seineGenehmigungerteilt.
WieerinnerlichhatdasEuropäischeParlamentvonsichausbeiderÜberprüfung
des.Haushaltsvorschlags 1975dieEinführungdieserZweckbestimmung vorgeschla­
gen.'.1'• .■:■ -
Abschließendläßtsichsagen,daßdieMitarbeitderKtRObeiderEntwicklungs-
politikderGemeinschaft dasgemeinschaftliche BlickfeldundArbeitsfeld
erweitern ,undesermöglichenwird,Vorhabenmiteinanderzuverbinden,..bei
denenpinegegenseitige positiveErgänzungstattfindet.

FINANZ IERTOIGSUB^S ICHT
' A<>ALLGEMEINE MERKMALE DERAKTION '
••-»V • 'S '., t ' v,. v ■ >«' '
1.Betreffende Zweckbestimmung imHaus ha*'splan
Artikel 938desHaushalt svorentwurfs 1976
2»Bezeichnung derZweckbestimmung
vHilfe fürdievon .denNichtregierungsorganisationen \("MIO )durchgeführten
Kooperatioiisakti-onen mit ,denEntwicklungsländern .
3»Rechtsgrandl age :-'v -,.- „v1 •- •  
Deram17.September 1975 derKommission vorgelegte Vorschlag
(Dok.VIII/A/5/O3755 ).
4*Beschreibung ,Ziel undBegründung derAktion
Ziel dieser Aktionen istdiegemeinsame Finanzierung vonVorhaben von
kleinerem Ausmaß inden assoziierten wie auch nichtassoziierten Entwick­
lungsländern !durch diese gemeinsame Finanzierung sollen die .schwerfälli -
genVerfahren unddieerheblichen Verwaltungskosten ,diemitdenöffentli­
chen Hilfen fürdiese ArtvonVorhaben verbunden sind ,vermieden werden .
5.Mittel "■>,:,f ' '""" • ,,
-DieKommission hatinihrem Haushalt svorentwurf 1976 Kittel inHöhe von
.5IQL-llionen Rechnungseinheiten fürdiese Aktionen vorgeschlagen .Dieser
Betrag stellt einjährliches Minimum darundwird imVerlaf derkommenden
Haushaltsjahre aufGrund derErfahrungen mitdenpraktischen Vorhaben
angepaßt werden .
-InAnbetracht dergroßen Vielfalt derVorhaben ,dieüber denGemeinschafts -
haushalt mitzufinanzieren sind (vonetwa l.ooo REbisloo.ooo RE)werden
dieMittelbindungen beidiesem Posten gleich zuBeginn desHaushalts­
jahres rasch aufeinander folgen .

-2-
-DieVielfalt dervorhaben ,deren Kosten sehr unterschiedlich sind ,erfor­
dert Berechnungsmethoden ,dievorallem denFinanzierungsprioritäten ,dem
Ausmaß derAktion ,derZahl deranOrtundStelle Begünstigten ,demOrt
derIntervention -\sw.Rechnung tragen .
6.Vorgesehene Kontroll e
DieKommission möchte eine elastische Kontrollregelung' einführen ,bftider
siedieErfahrung der Mitgl :edstaaten berücksichtigt und soweit wiemöglich
diebestehenden Buchführungsinstrumente und-verfahren inAnspruch nimnrt .
Einige dieser Vorhaben werden wahrscheinlich aufGrund ihres Umfangs und
ihrer Dringlichkeit inAbschnitten finanziert werden .
B.ZUSÄTZLICHE AUSKÜNFTE
1.VewaJfttin^sauFg^oen
1Ingegenwärtigen Zeitpunkt beabsichtigt dieKommission ,dieausdiesem
Haushaltsposten finanzierten Ziele imRahmen desvonderHaushalt sbehörde für
dasHaushaltsjahr 1976 genehmigten Personalbestandes durchzuführen .
2.Finanzienmg derAktion
Abgesehen vonDringlichkeitsfällen wird dieBeteiligung derGemeinschaft
andenvondenNicht-Regierungsorganisationen übernommenen Vorhaben 5°$
nicht über rehreiten ,derRestbetrag wird ausFremdmitteln ,vorallem aus
Privat mittein ,finanziert .Aufdiese Weise tritt beidenFinanzmitteln der
Gemeinschaft infinanzieller Hinsicht eine multiplikatorische Wirkung ein .