ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)37
Vol.1982/0015

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)37 endg.
Brüssel,den5.Februar1982
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
überdenBerichtdesDeratenden Ad-hoc-Ausschusses fürdie
Wiederaufarbeitung bestrahlter Kernbrennstoffe (CORECOM)
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K0M(82)37endg.

MitteilungderKommission andenRat
BetrifftiBerichtdesBeratenden Ad-hoc-Ausschusses fürdieWiederaufarbeitung
"bestrahlter Kernbrennstoffe
EINLEITUNG
MitBeschlussvom18.FebruarI98O(l)hatderRateinenBeratendenAd-hoc-
AusschussfürdieWiederaufarbeitung bestrahlter Kernbrennstoffe eingesetztund
ihnbeauftragt,fürdieKommissioneinenauffolgendePunkteausgerichteten Be­
richtzuerstellen !,
-AnalysederSituationderWiederaufarbeitung inderGemeinschaft hinsichtlich
derEntwicklungdesBedarfssowiedervorhandenenKapazitäten ;
-Zusammenstellung vonInformationen überdieKapazitätenfürdieZwischenlage-
gerung,dieinErwartungeinerWiederaufarbeitung aufmittlereSichtnotwendig
seinwerden,undErfassungderProbleme,diesichimHinblickdaraufstellen;
-PrüfungderZweckmässigkeit undderMöglichkeiten ,dieEntwicklungderinder
Gemeinschaft benötigtenindustriellen Kapazitäten zufördernsowiedieKoordi­
nierungderInitiativenderbeteiligtenPartnerzuerleichtern,wobeidiebereits
vorhandenenrechtlichen undindustriellen Instrumente gebührendzuberücksichti­
gensind;
-Aufdieindustriellen Wiederaufarbeitungskapazitäten bezogenePrüfungderZwer
mässigkeitundderMöglichkeiten ,alleeinschlagigen Bestimmungen desEuratom-
Vertrageszunutzen,uminsbesondere eineKonvergenzderInteressenderProjek-
trägerundderBenutzerzuerleichtern.
DerVorsitzende desAusschusses hatderKommission imJuli1981diesenBericht
übermittelt,derzufolgendenSchlüssengelangt:
(l)ABl.L52vom26.2.1980

-2-
1.DieAufarbeitung erweistsichimmermehralsnotwendigerBestandteilmittel-
undlangfristiger Energiestrategien ,diedieNutzungderKernenergie einplanen.
SieistebenfallsderersteSchrittezurBehandlungderradioaktiven Abfälle
vorihrerEndlagerung .
2.IndenLändernderGemeinschaft sindeindeutigepolitischeEntscheidungen not­
wendig,damitderAnfallabgebrannterBrennelemente indenMitgliedstaaten
durchBereitstellung vonLagernundAufarbeitungskapazität bewältigtwerden
kann.
3.Amvordringlichsten istdieErrichtungvonLagerkapazitäten fürabgebrannte
Brennelemente .Dieerforderliche Aufarbeitungskapazität kanndannmiteiner
gewissenzeitlichenFlexibilitätinstalliert werden.
4.Werdendieerforderlichen Entscheidungen impolitischen undindustriellen Be­
reichgetroffen,sodürftederBaudernotwendigen Lager-undAufarbeitungs-
kapazitätenkeinegrösserenSchwierigkeiten verursachen .Daskanndieinder
Gemeinschaft bestehendeKernenergieindustrie übernehmen.DieVerstärkungder
internationalen Zusammenarbeit vorallemaufdemGebietderAufarbeitimg könnte
hilfreichsein.
5.EineBeteiligung derGemeinschaft anderFinanzierung deshohenKapitalbedarfs
könntesichgünstigaufdieErrichtungderLager-undAufarbeitungskapazitäten
auswirken.
6.DaderBerichtdesAusschussesdieLageEndeJuni1981widerspiegelt ,scheint
eineÜberprüfungderSituationaufGemeinschaftsebene zugegebenerZeitwün­
schenswert .
UachPrüfungdiesesBerichts,zudessenQualitätsiedenAusschussbeglückwünscht ,
legtdieKommissionihnmitihrenBemerkungen undEmpfehlungen demRatvor.
I.DieKommissionweistdenRatzunächstdaraufhin,dasssichderBericht,der
denStandunddieAussichtenderWiederaufarbeitung undderLagerungbestrahlter
Kernbrennstoffe inderGemeinschaft biszumJahre2000behandelt,aufdieUnter­
suchungdesvorrangigen ProblemsderUranoxidbrennstoffe austhermischen Reak­
torenbeschränkt,mitdenenfastallebiszumJahre2000zuerrichtenden Kern­
kraftwerkeausgerüstetseinwerden.

-3-
DieseBeschrankung wirdgerechtfertigt durch
-dievormehrerenJahreninderGemeinschaft gefasstenBeschlüsse,dieEnt­
wicklungdergasgekühlten undmitmetallischem Natururanbeschickten Lei-
stungsreaktoren aufzugeben,unddasgegenwärtigguteFunktionierenderWieder-
aufarbeitungsdienste fürdiesenBrennstoff ;
-diegeringenMengenvonUran-Plutonium-Mischoxid-Brennstoffen, diebis1990
ausdendenSchnellbrut ernentladenwerden.
Sievermerktinsbesondere ,dassausdemBerichtfolgendeshervorgeht :
a)DieMitgliedstaaten derGemeinschaft nehmenzuderDeckungihresBedarfsan
Wiederaufarbeitungsdiensten einerechtunterschiedliche Haltungein.
MehrereMitgliedstaaten betreibenoderplanendieEntwicklung derfürdie
Wiederaufarbeitung derbestrahlten Brennstoffe erforderlichen industriellen
Kapazitäten ;jedochweichenderUmfangderzurZeitvorgesehenen Kapazitäten
unddieZeitplänefürdieErstellungstarkvoneinander ab.
EinigeMitgliedStaatenbeabsichtigen ,ausschliesslich ihreneigenenBedarf
zudecken,währendanderesichbereitsverpflichtet haben,auchdenBedarf
fremderLänder(diederGemeinschaft angehörenodernicht)zudecken.
Schliesslich sinddieMitgliedstaaten ,indenendieKernenergie genutztwird,
dieaberkeineigenesWiederaufarbeitungsprogramm haben,nichtgegendie
Wiederaufarbeitung alssolcheeingestellt ,denndiebeiihnenanfallenden
bestrahltenBrennstoffe könnenimAuslandwiederaufgearbeitet werden.
b)Ansderquantitativen AnalysederVorausSchätzungendesWiederaufarbeitungs -
bedarfsinderGemeinschaftbiszumJahre2000(einschliesslich desBedarfs
vonDrittländer ,überdenbereitsWiederaufarbeitungsverträge geschlossen
wurden)imVerhältniszuderKapazitätderindustriellen Wiederaufarbeitungs-
anlagen,diesichimBau,imStaditunfesterProjekteoderinderPlarjv.irig
befinden,ergibtsich,dassdieseKapazitätdemBedarfgegenüber umetwafünf
JahreimRückstandist.EinsolcherRückstandistnichtschlimm,erdarfsich
nurnichtvergrössern,waserfordert,dassdieinKapitelIIdesBerichtsent­
haltenenVoraussagenbetreffenddieZeitplänefürdieBereitstellungderWie-
deraufarbeitungskapazi tätenundfürdenAusnutzungsgrad derAnlageneingehal­
tenwerdenmüssen.Andererseits könntesichdieserRückstandverringern,wenn

-4-
dieProgrammefürdenKernkraftwerksbau langsamerdurchgeführt würden,ohne
dassesgleichzeitig zueinerentsprechenden Verlangsamung heimBauvon
Wiederaufarbeitungsanlagen käme.EineKombinationdieserbeidenHypothesen
istimübrigenrechtunwahrscheinlich .
c)Bis1990istdieVerwahrungderbestrahltenBrennstoffe ,diesichinder
Gemeinschaft ansammeln,weitgehenddurchdenEinsatzvonZwischenlagern zu
gewährleisten ,derenErrichtungtechnischkeinerleiProblemeaufwerfendürfte.
ErstabEndeder80erJahrewirdeingrosserTeildieserBrennstoffe aufge­
arbeitetwerden,
II.DieSituation,wiesieinsbesondere vorstehendunterb)undc)beschriebenist,
brauchtnichtgleichgrössereBeunruhigung auszulösen .JedochwirdindemBe­
richtselbsthervorgehoben ,dassdieindustriellen Wiederaufarbeitungskapazi -
tätenvonnichtunerheblichen Schwierigkeiten undZwängenbetroffensind.Des­
halbhältesdieKommissionfürangebracht,ganzbesondersauffolgendeshinzu­
weisen:
a)DassdieGemeinschaft dastechnischePotentialzurWiederaufarbeitung von
Oxidbrennstoffen imindustriellen Massstabbesitzt,kannnichtinZweifel
gezogenwerden;aberwennsieauchüberlangjährigeErfahrunginderWieder­
aufarbeitung metallischer Brennstoffe mitniedrigemAbbrandverfügt,gibt
eszurZeitdochwederinderGemeinschaft nochanderenorts eineGrossanlage
fürdieWiederaufarbeitung vonOxidbrennstoffen mithohemAbbrand,diedie
kontinuierliche Betriebsauslastung aufweist,durchdiesichAnlagenauszeich­
nen,diedaskommerzielle StadiuminvollemUmfangerreichthaben.Dasverdeut­
licht,wielangwierigundumfangreichdiezurErreichungdiesesZielsnot­
wendigenBemühungensind.
b)BedeutendeHindernissestehenderEntwicklungderWiederaufarbeitungimWege:
–DieErfahrungzeigt,dassdiefürdenBauunddenBetriebvonKernanlagen
notwendigen Genehmigungs-undAufsichtsverfahrenhäufigzuerheblichen
Verzögerungen führenundbisweilensogardieDurchfuhrung derProjektein
Prägestellen.Esistzubefürchten,dassSchwierigkeiten dieserArtim
BereichderWiederaufarbeitungfortbestehen ,zumaldieserSektordesBrenn­
stoffkreislaufsnochnichtdieindustrielle Reifeaufweist,diebeimBau
undBetriebd.ereigentlichen Kernkraftwerke erreichtwordenist.

-5-
-WasdieAkzeptanzdurchdieÖffentlichkeit angeht,sohatsichdieFeind­
seligkeit,diegegendieindustrielle Entwicklung imallgemeinengerichtet
ist(wegenderdamitverbundenenpotentiellen Risikeninbezugaufdie
SicherheitderBewölkerungunddenSchutzderUmwelt),weitgehendaufdie
friedlicheNutzungderKernenergie ,u.a.aufdieWiederaufarbeitung ,
dieBewirtschaftung undLagerungradioaktiver AbfälleunddiePlutonium-
nutzungkonzentriert .FernerbleibtdieWiederaufarbeitung eine"sensi­
tive"Technologie ,ausdersichProblemeinbezugaufdieSicherheits–
Überwachung (Safeguards)ergebenkönnen.AufWeltebenedurchgeführte gründ­
licheStudien(l)habenallerdingsgezeigt,dassdieGefahreneinerrechts­
widrigenAbzweigungdesbeiderWiederaufarbeitung anfallenden Plutoniums
durcheineReihetechnischer undinstitutioneller Massnahmen (2)imnatio­
nalenundinternationalen Rahmenbeträchtlich verringertwerdenkönnen.
c)Entsprechend denvorstehenduntera)undb)erwähntenSchwierigkeiten sind
dieSchätzungen derBaukostenderWiederaufarbeitungsanlagen mitUnsicher­
heitenbehaftet.
DieFinanzierung dieserAnlagennachdenüblichenMarktregelnwirftmithin
Probleaifeauf.
d)DieVerträge,diedieWiederaufarbeitungsindustrie inderVergangenheit mit
ausländischen Kunden(Angehörigen vonMitgliedstaaten derGemeinschaft oder
vonanderenLändern)geschlossenhat,habenkeinenechtenWiederaufarbeitungs–
marktgeschaffen ,denn
-dieseIndustrievertrittzurZeitdieAuffassung,dasssiewegenderPläne
fürdieInanspruchnahme ihrerinBetriebbefindlichen odergeplantenAnla­
gennichtinderLageist,neueWiederaufarbeitungsaufträge zuübernehmen ;
dieseSituationdürftebestehenbleiben,bisderBetriebdererstenneuen
AnlagendieMöglichkeit gebotenhat,ingewissemUmfangeinschlägige Erfah­
rungzugewinnen,d.h.nichtvor1985;
(l)International UuclearFuelCycleEvaluation (ilTFCE)
(2)Alseineiminternationalen RahmeninBetrachtkommendeinstitutionelle
MassnahmekanndieIPS(international PuStorage-Internationale Pluto–
niumlagerung )genanntwerden;sieistGegenstandeinerUntersuchungunter
demPatronatderInternationalen Atomenergieorganisation inWien,ander
dieGemeinschaft aktivmitwirkt.

-β-
-diebereitsgeschlossenen VertragesehenkeinenfestenWiederaufarbei-
tungsterminvor,wasfürdenKundeneinelästigeUngewissheit bedeutet.
III.a)InAnbetrachtdesVorstehenden gehtdieKommissionzunächstdavonaus,dass
dieEinhaltungdesZeitplansfürdieFertigstellung unddenBetriebdergegen­
wärtigimBaubefindlichen odergeplantenWiederaufarbeitungsanlagen bei
weitemnichtgewährleistet ist.
EsbestehtmithindieGefahr,dasssichderRückstandderWiederaufarbei –
tunggegenüberdemBedarfimLaufedernächstenJahrenochvergrössert .
DieKommissionverweistdeshalbaufdieNotwendigkeit ,denAusschussperio­
discheinzuberufen (sieheletzteSchlussfolgerung desBerichts),umdie
Entwicklung derSituationaufGemeinschaftsebene zuüberwachen.
b)ImübrigenerweistsichdieWiederaufarbeitung mehrundmehralseinnotwen­
digesElementdermittel-undlangfristigen Nuklearpolitik (sieheerste
Schlussfolgerung desBerichts),dennsiebietetdieMöglichkeit,denBedarf
anNatururanundAnreicherungsdiensten durchdieRückführung vonUranund
PlutoniuminthermischeundinschnelleReaktorenzusenken,wobeiAussicht
aufeinegeringereAbhängigkeit vonauswärtigenUranlieferungen dankderEin­
führungvonBrütersystemen besteht(l).DieKommissionistsomitderAnsicht,
dassdiegegenwärtigen Schwierigkeiten diesesSektorsüberwundenwerden
müssen,damitsichseineindustrielle Entwicklungunterdenbestmöglichen
BedingungenfürdieProjektträger wiefürdieBenutzervollziehenkann.
Selbstverständlich mussdieseEntwicklungjederzeitmitfolgendenZielenin
Einklangstehen:SicherheitderBevölkerung ,SchutzderUmweltundNichtver–
wendungvonKernmaterial zuanderenalsdenvonseinemBenutzernangegebenen
Zwecken.
DieKommission hatdeshalbimHinblickaufdenBerichtdesAusschusses .
am gemässArtikel124desVertrageseineandieRegierungen der
Mitgliedstaaten ,diezuständigeneinzelstaatlichen Behörden,dieProjekt-
trägerunddieBenutzergerichteteEmpfehlunginfolgendemSinneverab­
schiedet :
(l)SieheEntSchliessungdesRatesvoml8;2.1980betreffenddieWiederaufarbeitung
bestrahlterKernbrennstoffe (ABl.C51vom29.FebruarI98O)

-7-
i)Daesdringend ,gebotenistsicherzustellen ,dassdieProgrammefürden
BauderzurZwischenlagerung derbestrahlten Brennstoffe erforderlichen
Kapazitätenrechtzeitigdurchgeführt werden,müssenindiesemBereich
sobaldwiemöglichfesteEntscheidungen getroffenunddurchgesetzt
werden.
ii)EsmüssenalleWegeerforschtwerden,diezurGründungvonUnternehmen
führenkönnen,indenendieinmehrerenMitgliedstaaten bekundetenInte­
ressenzusammengefasst werdenkönnen.SolcheUnternehmen würdenimBe­
reichderWiederaufarbeitung
.dieBereitstellung vonKapazitätenwirtschaftlicher Grösseerleichtern ;
.ihrenPartnernzugemeinsamfestgelegten wirtschaftlichen Bedingungen
ZugangzudenWiederaufarbeitungsdiensten bieten;
.denSchlussfolgerungen vonINFCE(l)entsprechen,wonacheswünschens­
werterscheint,dasssichdieWiederaufarbeitung soweitwiemöglich
imRahmenmultinationaler Unternehmen entwickelt,wasauchVorteile
imBereichderDurchführung derSicherheitsüberwachung bietenkönnte;
.dieErrichtungeinesechtenMarktesaufdiesemGebietfördern;
.schliesslich einegewisseArbeitsteilung zwischendenWiederaufarbei-
tungsanlagen erleichtern ;zumBeispielwürdendiekleinenundmittle­
renBetriebe,soweitsiehinreichendflexibelsind,vorrangigfürdie
Wiederaufarbeitung derBrennstoffe ausVersuchs-undPorschungsreak-
toreneingesetztwerden.
iii)Umdieindustrielle Zusammenarbeit innerhalbderGemeinschaft zuför­
dern,müssendieProjektträger einemöglichstoffeneHaltunginPrägen
desTechnologietransfers unddesErfahrungsaustauschs ,namentlichauf
demGebietderSicherheitderAnlagen,einnehmen.
(l)International NuclearFuelCycleEvaluation

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IV.Wasschliesslich denInvestitionsaufwand fürdieErstellungderWiederauf-
arbeitungsanlagen undLagereinrichtungenbetrifft,soverweistdieKommis­
sionaufdieMöglichkeit,hierfürEuratom-Darlehen sowieDarlehenderEuro­
päischenInvestitionsbank zuerlangen.Eskannsichjedocherweisendass
einigeInvestitionsvorhaben einesspezifischen finanziellen Anreizesbe-
dütrfen,derüberdieBedingungenderEuratom-Darlehen derEIBhinausgeht.
DieKommissionwirdihrerseitsdieMöglichkeitprüfen,überentsprechende
Antragepositivzuentscheiden,sofernindenbetreffenden ProjektenInte­
ressenzusammengefasst sind,dieinmehrerenMitgliedstaaten bekundet
wurden.
V.DieInitiativen,zudenensichdieKommissioninbezugaufdasgegenwartige
SystemderVersorgungderGemeinschaft mitKernmaterial veranlasstsehen
könnte,unddieRolle,diedieWiederaufarbeitung derKernbrennstoffe in
diesemZusammenhang spielt,werdenvondervorliegenden Mitteilunginkeiner
Weiseberührt.