KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.11.1996 
KOM(96) 590 endg. 
AUF DEM WEG ZU EINEM EUROPÄISCHEN NUMERIERUNGSUMFELD 
GRUNBUCH 
ÜBER EIN NUMERIERUNGSKONZEPT FUR 
TELEKOMMUNTKATIONSDIENSTE IN EUROPA 
(von der Kommission vorgelegt) 

ZUSAMMENFASSUNG 
WARUM IST DIE NUMERIERUNG SO WICHTIG ? 
Effizienten Telekommunikationsdiensten kommt bei der Verwirklichung der Informa­
tionsgesellschaft zentrale Bedeutung zu. Eine angemessene Numerierungspolitik ist ein 
wesentliches Instrument zur Förderung des Zugangs zu Telekommunikationsdiensten für alle 
europäischen Unternehmen und Bürger. 
Betreiber und Diensteanbieter des Telekommunikationssektors sowie geschäftliche Nutzer von 
Telekommunikationsdiensten sehen zunehmend in Europa künftige Marktchancen. Diese 
Entwicklung wird jedoch alle Bürger in immer größerem Maß betreffen. Rufzentren und 
Kundendienststellen werden bei ihrer Einrichtung oftmals in einem europäischen Maßstab 
organisiert. Neue Dienste wie Teleshopping fassen auf dem europäischen Markt rasch Fuß und 
haben günstige Zukunftsaussichten. Persönliche Kommunikationsdienste werden 
voraussichtlich vor der Jahrtausendwende auf breiter Ebene verfügbar sein. Gleichzeitig 
wandelt sich zum 1. Januar 1998 der ordnungspolitische Rahmen durch die vollständige 
Liberalisierung der Dienste und Infrastrukturen in der Europäischen Union. 
Die Numerierung ist ein zentraler Faktor für die Ermöglichung dieser Entwicklungen und spielt 
unter Wirtschafts- und Wettbewerbsgesichtspunkten eine immer wichtigere Rolle in der 
Telekommunikationsindustrie. Deshalb ist die Erarbeitung eines europäischen 
Numerierungskonzeptes von großer Bedeutung. Ein solches Numerierungskonzept muß sich 
auf eindeutig definierte politische Prioritäten stützen. Dazu gehören Ziele, die aus dem 
Liberalisierungsprozeß und aus dem raschen Wandel des wirtschaftlichen und technologischen 
Umfeldes resultieren. Ferner muß der Inbetriebnahme europaweiter Netze und Dienste im 
Zuge der unionsweiten Öffnung für den Wettbewerb besonderes Augenmerk zukommen, um 
den Auswirkungen von Marktkräften entgegen zu wirken, die in Ermangelung einer klaren 
europäischen Politik der Fragmentierung des europäischen Marktes Vorschub leisten könnten. 
WAS BEDEUTET DAS FÜR DEN KUNDEN ? 
Die Erörterung des Problems der Numerierung muß auch den Kundenstandpunkt einbeziehen. 
Die Vorteile einer Numerierungsreform und der Einführung neuer Maßnahmen zur Schaffung 
eines größeren Angebots kommen letzten Endes den Nutzern zugute. 
So wird beispielsweise die Einführung der Betreiberwahl den Bürgern und der Wirtschaft 
Europas erhebliche mittelbare und unmittelbare Vorteile bringen. Die Einführung stärkeren 
Wettbewerbs im Fernverkehr und internationalen Verkehr ist von wesentlicher Bedeutung, 
denn dadurch könnten sich für die europäischen Nutzer Einsparungen zwischen 20 und 25 
Mrd. ECU jährlich ergeben. Ein weiteres Beispiel ist die Übertragbarkeit von Nummern: 
dadurch wird es dem Kunden ermöglicht, seine Nummer beizubehalten, wenn er zu einem 
anderen Betreiber wechseln möchte, so daß er das nach Qualität, Service und Kosten 
günstigste Angebot wählen kann. 
Die Einrichtung von Serviceplattformen für europaweite Dienste wie die Gebührenübernahme 
durch den gerufenen Teilnehmer könnte nicht nur erhebliche zusätzliche Einkünfte für die 
Betreiber, sondern auch leichten und nutzerfreundlichen Zugang zu Produktmarketing und zu 
Vertriebsorganisationen — mit entsprechendem Nutzen für die europäische Wirtschaft — mit 
sich bringen. So wurden z.B. in den USA 1993 Waren und Dienstleistungen im Wert von 435 
Mrd. US $ über gebührenfreie Rufnummern abgesetzt 
Acz. 
Die einzelstaatlichen Numerierungspläne müssen infolge von Marktwachstum und -wandel 
reformiert werden. Dies ist eine einmalige Gelegenheit, Konvergenz als Zielsetzung zu 
integrieren, d.h. die Harmonisierung einzelstaatlicher Numerierungspläne in einer Weise, die 
künftigen europäischen Nutzem eine europaweit kohärentere Struktur bietet, die leichter 
verständlich ist und so die Nutzung des Telefons stimuliert. Femer könnten psychologische 
Barrieren, die Auslandsgesprächen entgegenstehen, innerhalb der Europäischen Union in 
erheblichem Umfang abgebaut werden. 
ZENTRALE ASPEKTE EINES NUMERIERUNGSKONZEPTES FÜR DIE 
EUROPÄISCHE UNION 
In diesem Grünbuch wird die Auffassung vertreten, daß die Numerierungsproblematik im 
Rahmen der allgemeinen ordnungspolitischen Diskussion zu behandeln ist. Deshalb sind alle 
interessierten Kreise aufgefordert, Bemerkungen zu einer Reihe allgemeiner und 
spezieller Fragen zu übermitteln, unter anderem auch zum Zeitplan und zu den 
Mechanismen für die Umsetzung politischer Konzepte sowie zu den Maßnahmen zur 
Gewährleistung des Schutzes von Verbraucher- und allgemeinen Nutzerinteressen. 
ZENTRALE ASPEKTE EINES NUMERIERUNGSKONZEPTES FÜR DIE EUROPÄISCHE 
UNION 
I Rolle der Numerierung bei der Gewährleistung eines effektiven Wettbewerbs, 
insbesondere 
Betreiberwahl 
- Nummernübertragbarkeit 
- Neuordnung nationaler Numerierungspläne zur Förderung des Wettbewerbs; 
Rolle einzelstaatlicher Ordnungsbehörden bei der Gewährleistung der Verfügbarkeit 
adäquater Nummern. 
II Förderung des Binnenmarktes, insbesondere 
Schaffung eines Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes 
und, in diesem Rahmen, Prüfung der Notwendigkeit gemeinsamer Zugangs­
kennzahlen für europaweite Dienste (z.B. gebührenfreier Ruf, kostenteilige und 
kostenpflichtige Dienste oder Mobilfunknetzdienste) 
Verwaltung der Numerierung in Europa durch eine entsprechende Institution 
auf europäischer Ebene. 
III Anpassung des europäischen Numerierungsumfelds an die Erfordernisse der 
Informationsgesellschaft, insbesondere 
- Schaffung eines langfristigen Numerierungsplans für Europa 
- Benennung und Adressierung in Internet und anderen neuen Multimedia- und 
Online-Diensten. 
Ill 
ERSTELLUNG EINES ZEITPLANS FUR EUROPA 
Zusammenfassung der vorgeschlagenen Maßnahmen 
Zum Erreichen dieser Ziele schlägt die Kommission folgende Etappenziele vor: 
Ab 1.Januar 1998 
1. Verwirklichung der Betreiberwahl (d.h. die Nutzer verfügen über einfache, 
nichtdiskriminierende Mechanismen, um jedes Telefongespräch mit einer Telefongesellschaft 
ihrer Wahl vornehmen zu können). 
2. Schnellstmögliche Verwirklichung der Nummernübertragbarkeit für die Teil­
nehmerleitung, spätestens jedoch bis zum Jahr 2000 (Möglichkeit für Nutzer in allen 
größeren Ballungsräumen zur Beibehaltung ihrer Telefonnummer beim Wechsel zu einem 
anderen Betreiber oder Diensteanbieter). 
3. Förderung von Maßnahmen auf nationaler Ebene zur Öffnung einzelstaatlicher 
Numerierungspläne und zur Gewährleistung von Konvergenz, einschließlich 
Harmonisierung spezifischer Zugangskennzahlen und Verabschiedung gemeinsamer Normen 
für Tastaturen zum alphanumerischen Wählen (so daß die Nutzer Namen statt Nummern 
"wählen", z.B. 'BLUMEN' für ein Blumengeschäft). 
4. Einführung eines Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes (d.h. Einführung 
eines gemeinsamen Numerierungsplanes und gemeinsamer Zugangskennzahlen für 
besondere europaweite Dienste: gebührenfreier, kostenteiliger und kostenpflichtiger Ruf sowie 
erforderlichenfalls persönliche Kommunikationsdienste (Personal Communications Services, 
PCS). 
5. Schaffung eines gemeinsamen ordnungspolitischen und administrativen 
Rahmens für einen europäischen Numerierungsplan (einschl. Zuweisung europäischer 
Dienstzugangs- und Betreiberwahlkennzahlen sowie Vertretung des Gemeinschaftsinteresses 
in internationalen Numerierungsforen). 
6. Erneute Prüfung der Fragen im Zusammenhang mit der Benennung und Adressie­
rung in Internet und gegebenenfalls Prüfung der Notwendigkeit ordnungspolitischer 
Maßnahmen. 
Ab 1.Januar 2000 
7. Verwirklichung der Betreiber-Vorauswahl (d.h. die Nutzer verfügen über einfache, 
nichtdiskriminierende Mechanismen, um ihre Telefongespräche permanent oder 
standardmäßig über eine Telefongesellschaft ihrer Wahl durchzuführen). 
8. Ausdehnung der Nummernübertragbarkeit auf die Nutzer von Mobiltelefonnetzen 
und Netzen für die persönliche Kommunikation sowie auf Nutzer von Sonderdiensten 
(d.h. den Nutzern wird z.B. die Möglichkeit gegeben, hochwertige Nummern für gebührenfreie 
Dienste oder persönliche Kommunikationsdienste beizubehalten), unter Berücksichtigung des 
Stands der Netzentwicklung und des Bedarfs. 
Nach 2000 
9. Verwirklichung eines langfristigen Numerierungsplans und Schaffung einer 
europäischen Länderkennzahl ("3-XX"), deren Verwaltung auf die e.op^ • über­
tragen wird. 
Stellungnahmen zu den vorgeschlagenen Maßnahmen sowie zum vorgeschlagenen 
Zeitplan sind willkommen. 
Die Kommission erkennt, daß die Einführung neuer Mechanismen, etwa zur Ermöglicluing der 
Betreibenvahl, sowie von Maßnahmen zur Harmonisiemng der Numeriemngsplänc mit 
erheblichen Kosten flir die Industrie und die Nutzer verbunden sein kann Die wachsende 
/?C 
IV 
Nachfrage nach Telekommunikationsdiensten und die Einführung des Wettbewerbs machen 
jedoch eine Anpassung der Numerierungspläne in den meisten Ländern erforderlich. Ziel dieses 
Grünbuchs ist es, sicherzustellen, daß langfristigen Planungszielen und der europäischen 
Integration bei diesen Reformen Rechnung getragen wird. 
Bei der Erstellung des Zeitplans müssen die Kosten und der potentielle Nutzen der 
vorgesehenen Maßnahmen berücksichtigt werden. Die Kommission ist allerdings davon 
überzeugt, daß die entstehenden Kosten durch die absehbaren Vorteile der Numerierungs­
reform (größere Auswahl, bessere Dienstqualität und niedrigere Gebühren) unter dem Strich 
mehr als aufgewogen werden. 
Die in diesem Grünbuch vorgebrachten Vorschläge reichen natürlich über die Grenzen der 
Europäischen Union hinaus. Das Ziel der Einführung einer einheitlichen europäischen Kennung 
(z.B. einer mit "3" beginnenden dreistelligen Länderkennzahl) erstreckt sich auch auf die 
mittel- und osteuropäischen Länder. Deshalb kann die Diskussion sich nicht auf die 
Europäische Union beschränken, sondern muß ausgedehnt werden und CEPT / ECTRA 
einbeziehen, damit Antworten auf wichtige Fragen wie z.B. die folgende gefunden werden 
können: Wie sind Fortschritte in einem vereinheitlichten Numerierungsumfeld vereinbar mit 
ausreichenden Freiräumen für die sukzessive Öffnung verschiedener Märkte für den 
Wettbewerb nach Maßgabe der unterschiedlichen Liberalisierungszeitpläne der betroffenen 
Länder? 
Daneben müssen weitere Mechanismen gefunden werden, die gewährleisten, daß alle 
Betroffenen auf einzelstaatlicher und europäischer Ebene dauerhaft in die Entwicklung des 
europäischen Numerierungsumfelds einbezogen werden. 
STELLUNGNAHMEN SIND WILLKOMMEN 
Mit diesem Grünbuch soll eine lebhafte Diskussion unter Beteiligung zahlreicher Akteure 
angeregt werden: Rat der Europäischen Union, Europäisches Parlament, Wirtschafts- und 
Sozialausschuß, Ausschuß der Regionen, Hochrangiger Ad-hoc-Ausschuß der Nationalen 
Aufsichtsbehörden, private und geschäftliche Nutzer, Betreiber von Fest- und 
Mobilfünknetzen, Diensteanbieter, Anlagenhersteller und die Gewerkschaften und andere 
Organisationen, die im betreffenden Sektor die sozialen Interessen vertreten. Zu allen Punkten 
dieses Grünbuchs, insbesondere zu den in obiger Tabelle genannten Zielen, sind 
Stellungnahmen und Kommentare willkommen. 
Auf der Grundlage dieses Meinungsaustausches erfolgt die Entwicklung politischer Positionen, 
die von der Kommission dem Rat und dem Europäischen Parlament übermittelt werden. 
Stellungnahmen sollten bis spätestens Freitag, 21. Februar 1997 an folgende Anschrift gerichtet 
werden: Europäische Kommission, GD XIII A/1, z.Hd. Herrn de Cockborne, Rue de la Loi 
200, B-1049 Brüssel, Fax: +32 2 2968391). 
Stellungnahmen können auch per elektronische Post eingesandt werden: numbe-
ring@bxl.dgl3.cec.be; Bezug: "Grünbuch Numerierung"; Format: Word für Windows oder 
Wordperfect. 
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INHALT 
I EINLEITUNG: WOZU EINE REFORM DER NUMERIERUNG? 1 
H DIE DERZEITIGE SITUATION 3 
H.1 Die Organisation der Numerierungskonzepte auf globaler, europäischer 
und einzelstaatiicher Ebene 3 
EL2 Auf dem Gebiet der Numerierung bereits erreichte Ziele 4 
IL3 Zunehmende Dringlichkeit zentraler ordnungspolitischer 
Entscheidungen 7 
HI DIE ZENTRALEN AUFGABEN EINES EUROPÄISCHEN NUME­
RIERUNGSKONZEPTES 10 
ULI Ordnungspolitische Entwicklung: "Verwirklichung effektiven 
Wettbewerbs" 10 
HI.2 Wirtschaftliche Entwicklung: Schaffung eines Binnenmarktes für 
Sonderdienste 11 
IH.3 Technologische Entwicklung: Innovationsforderung 12 
IIL4 Die Entwicklung der Numerierung aus der Sicht des Kunden: 
Harmonisierungsbedarf 13 
EDL5 Europäische Numerierung: Bindeglied zwischen einzelstaatlicher 
und weltweiter Numerierung 14 
IV VORSCHLÄGE FÜR MASSNAHMEN 16 
rv.l Gewährleistung effektiven Wettbewerbs 16 
IV.2 Förderung eines einheitlichen Marktes 20 
IV.3 Die Anpassung an die Informationsgesellschaft 23 
V SCHLUSSFOLGERUNGEN 28 
ANHANG I: ANMERKUNGEN ZU DEN STRATEGISCHEN 
NUMERIERUNGSOPTIONEN VON ECTRA UND KOSTEN-
NUTZEN-ANALYSE .....'. 29 
ANHANG H: BETREIBERWAHL 32 
ANHANG HI: NUMMERNÜBERTRAGBARKEIT 36 
ANHANG IV: PERSÖNLICHE KOMMUNIKATIONSDIENSTE 41 
ANHANG V: REFERENZSZENARIO FÜR DEN ÜBERGANG ZU 
EINEM OFFENEN UND VEREINHEITLICHTEN EUROPÄI­
SCHEN NUMERIERUNGSUMFELD 43 
ANHANG VI: STUDIEN VON ETO/ECTRA ZUR NUMERIERUNG 45 
VERWENDETE ABKÜRZUNGEN 47 
GLOSSAR 48 
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1 
I EINLEITUNG: WOZU EINE REFORM DER NUMERIERUNG? 
Im Rahmen der Liberalisierung des Telekommunikationsmarktes in der Europäischen Union ist 
die Verfügbarkeit adäquater Nummern, die nach einem fairen, transparenten und 
nichtdiskriminierenden Verfahren zugewiesen werden, eine grundlegende Voraussetzung für 
effektiven Wettbewerb, Innovation und Auswahl für den Verbraucher. 
In dem 1995 erschienenen Grünbuch über die Liberalisierung der Telekommunikations­
infrastruktur1 wurde die Numerierung bezeichnet als "ein großes Hilfsmittel — ein Dreh- und 
Angelpunkt bei der Marktliberalisierung und der Einfuhrung des Wetlbe^verbs". Es wurde für 
notwendig erachtet, sicherzustellen, "daß die Entwicklung der Telekommunikationsnetze und-
dienste nicht durch die Numerierungskapazität eingeengt wird" und es wurde festgestellt, daß 
"dieser Herausforderung (...) durch eine sorgfältige Verwaltung der Gesamt-
Numerierungspläne auf globaler, europäischer und nationaler Ebene begegnet werden 
[kann]". 
Für die Vollendung des Binnenmarktes braucht Europa ferner ein Europäisches 
Numerierungsumfeld, um die Entwicklung europaweiter Dienste zu fördern. Leichter Zugang 
zu diesen Diensten durch europaweit harmonisierte Zugangskennzahlen ist für Nutzer und 
Industrie von zentraler Bedeutung2. 
Während der Übergangszeit bis zur vollständigen Einführung des Wettbewerbs in Europa 
gewinnen Nummern als Ressource die gleiche Bedeutung wie Frequenzen oder Wegerechte3. 
In den vergangenen Jahren stieg die Zahl der in der Europäischen Union zugeteilten Nummern 
erheblich an, und zwar stärker als die Teilnehmerzahlen. In diesem Anstieg spiegelt sich der 
Zuwachs bei der geschäftlichen Nutzung der Telekommunikation und bei der 
Datenverarbeitung wider. Aber auch in den Haushalten steigt im Zuge der Installation von 
Zweit- oder Drittanschlüssen für Faxgeräte und Modems die Nachfrage nach Nummern4, und 
zudem nutzt ein immer größerer Bevölkerungsanteil Mobiltelefone oder Rufempfänger. 
Daneben treten neue Akteure wie Kabelfernsehgesellschaften und Mobilfünknetzbetreiber auf 
dem Markt auf. Diese haben einen Anspruch auf gleiche Zugangsbedingungen, und das heißt 
auf dem Gebiet der Numerierung: Anspruch auf Nummern, deren Qualität die 
Chancengleichheit wahrt. 
Dieser erhebliche Anstieg bei der Nachfrage nach Nummern übt Druck auf die einzelstaatlichen 
Numerierungspläne aus und macht grundlegende Reformen auf einzelstaatlicher Ebene 
erforderlich, um zusätzliche Kapazitäten für die Betreiber und letztendlich für die Nutzer frei 
zu machen. 
Grünbuch über die Liberalisierung der Telekommunikationsi Infrastruktur und der 
Kabelfernsehnetze — Teil II: Ein gemeinsames Konzept zur Bereitstellung einer Infrastruktur 
für Telekommunikation in der Europäischen Union (KOM|94| 682 end».. 25.1.95) 
Gemäß Artikel 129 b EG-Vertrag zielt die Gemeinschaft "auf die Förderung des Verbunds und 
der Interoperabilität der einzelstaallichen Netze sowie des Zugangs zu diesen Netzen" ab. 
Im Unterschied zu den physisch begrenzten Frequenzen und Wegcrcclucn wird die Numerierung 
infolge der hohen Kosten und geringen Popularität von Änderungen zur begrenzten Ressource. 
In mehr als 6 der 15 Milgliedstaalen liegt die Hauplanschlußralc der Haushalte bei über 100% 
(in Schweden 121%). Siehe Mitteilung vom 13. März 1996 über den Univcrsaldienst in der 
Telekommunikation im Hinblick auf ein vollständig libcralisicrtcs Umfeld. KOM(96) 73. 
2 
Die einzelstaatlichen Reformansätze sind jeweils unterschiedlich. Viele der in einem Umfeld mit 
zahlreichen Betreibern auftretenden grundlegenden Wettbewerbs- und verbraucherbezogenen 
Fragen bleiben ungelöst, und auch eine sofortige Antwort auf die Forderung einheitlicher 
europaweiter Nummern für bestimmte Betreiber oder bestimmte Dienste — die nur infolge 
einer entsprechenden Koordinierung auf europäischer oder globaler Ebene zu erfüllen ist — 
wird nicht gegeben. 
Es werden dringend Lösungen zum Erreichen folgender Ziele benötigt: 
- Auswahl für den Verbraucher: Solange die Nutzer nicht die Möglichkeit haben, eine 
freie Wahl bzw. Vorauswahl unter den in Wettbewerb stehenden Telefongesellschaften 
zu treffen und beim Wechsel der Telefongesellschaft oder des Diensteanbieters ihre 
Rufhummer zu behalten, wird der Wettbewerb behindert. 
- Minimierung der durch die Veränderungen verursachten Gesamt kosten: 
Häufige Änderungen der einzelstaatlichen Numerierungspläne fuhren zu hohen Kosten 
flir die Neuprogrammierung des Materials und die Aktualisierung der Software. 
Ständige und unkoordinierte Änderungen verursachen Betreibern und Anbietern 
europaweiter Dienste erhebliche Kosten, ebenso die Existenz unterschiedlicher 
Nummern und Dienstzugangskennzahlen in verschiedenen Staaten. Ein stabiler 
langfristiger und frühzeitig bekanntgegebener Plan ermöglicht erhebliche 
Kosteneinsparungen, da die Unternehmen so die Aktualisierung von Werbeträgern, 
Fahrzeugaufschriften, Information der Kundschaft usw. im Rahmen der normalen 
Geschäftstätigkeit vornehmen können. 
- Leichter Zugang und Förderung der Verbraucherinformation: In einem 
zunehmend komplexen Umfeld helfen klare und leichtverständliche Numerierungspläne 
den Verbrauchern bei der Durchführung und Entgegennahme von Gesprächen und bei 
der Auswahl verschiedener Betreiber flir unterschiedliche nationale und europaweite 
Dienste im In- und Ausland. Außerdem könnten sie dem Verbraucher wichtige 
Hinweise in bezug auf die voraussichtlichen Gesprächsgebühren liefern. 
- Ausbau der europaweiten Harmonisierung: Die Möglichkeit innovativer Ansätze 
bei der Numerierung (z.B. Wörter statt Zahlen) wird die Nutzung des Telefons weiter 
vereinfachen; dazu ist jedoch eine europäische Standardtastatur erforderlich. Ein 
Europäisches Numerierungsumfeld könnte ferner gemeinsame europäische 
Zugangskennzahlen ermöglichen (z.B. für europaweite gebührenfreie Dienste, 
Mehrwertdienste, mobile oder kostenteilige Dienste).5 
Die in diesem Grünbuch enthaltenen Vorschläge und Standpunkte zu diesen verschiedenen 
Punkten entsprechen dem allgemeinen Ansatz, den die Kommission seit 1987 auf dem Gebiet 
der Telekommunikation verfolgt. Dieser Ansatz, der sich auf die Bereiche beschränkt, in denen 
Maßnahmen auf europäischer Ebene sinnvoll und notwendig sind, bringt die allmähliche 
Marktordnung mit einem begleitenden ordnungspolitischen Rahmen in Einklang, der einen 
fairen Wettbewerb und den Schutz des Gemeinwohls sowie die fallweise Anwendung der 
Wettbewerbsregeln gewährleistet. 
Da die entsprechenden Zugangskcnnzahlen für Mobildicnste und Mchrwcrtdicnstc in den 
einzelnen Mitglicdstaaten unterschiedlich sind, weiß ein Anrufer aus einem anderen 
Mitgliedstaat eventuell nicht, daß für die gewählte Nummer eine höhere Gebühr fällig wird. 
3 
II DrE DERZEITIGE SITUATION 
n.l Die Organisation der Numerierungskonzepte auf globaler, europäischer und 
einzelstaatlicher Ebene 
Gegenwärtig besteht ein komplexes Regelwerk fur die auf einzelstaatlicher Ebene erstellten 
Numerierungskonzepte, das in manchen Bereichen auf Maßnahmen der Gemeinschaft, in 
anderen auf Maßnahmen von ECTRA/ETO zurückgeht. Daneben existiert ein Gesamtrahmen, 
der von der Internationalen Fernmelde-Union (ITU) im Hinblick auf Fragen von weltweiter 
Bedeutung erstellt wurde und sich erstreckt von der Zuteilung von Länderkennzahlen über die 
Maximallänge von Telefonnummern bis zur Einführung globaler Nummern für weltweit 
verfugbare gebührenfreie Dienste (auf der Grundlage der Rufhummer 800). 
Die Verwaltung der Länderkennzahlen ist eine der wichtigsten Aufgaben der ITU auf dem 
Gebiet der Numerierung. Augenblicklich wird geprüft, durch welche Entwicklung des weltwei­
ten Numerierungsplans der Bedarf gedeckt werden kann. Insbesondere drängen sowohl 
Regierungen als auch Betreiber darauf, Länderkennzahlen nicht nur neuen Staaten 
zuzuweisen, sondern auch bestimmten Dienstarten (z.B. satellitengestützten persönlichen 
Kommunikationsdiensten, bei denen jeder Systembetreiber die Zuweisung einer 
Länderkennzahl für globalen Zugang beantragt hat) und sogar bestimmten Netzen und 
Netzbetreibern. Angesichts der lediglich 85 verbleibenden Länderkennzahlen sind die Grenzen 
des derzeitigen Numerierungsplanes deutlich. 
Auf einzelstaatlicher Ebene waren die jeweiligen Fernmeldegesellschaften traditionell 
Eigentümer der Nummern und fur deren Verwaltung zuständig. Sie wiesen die Vorwahlen für 
bestimmte Städte oder bestimmte Dienste (z.B. für Mobil- und Personenrufsysteme), die 
Rufhummern der Kunden sowie die von eventuellen Mitbewerbern zu verwendenden 
Nummern zu. Solche einzelstaatlichen Numerierungspläne unterscheiden sich von Staat zu 
Staat, entsprechen jedoch den unter Aufsicht der ITU auf weltweiter Ebene erstellten 
allgemeinen Regeln. 
Die laufende Verwaltung der einzelstaatlichen Numerierung wird zwar gemäß dem 
Subsidiaritätsprinzip auch weiterhin durch eine einzelstaatliche, von den Betreibern 
unabhängige Behörde erfolgen, doch sind weitere Maßnahmen auf europäischer Ebene 
erforderlich, um eine langfristige Strategie und Struktur fur die Numerierung in Europa zu 
entwickeln und europäische Positionen im Hinblick auf externe Entwicklungen — z.B. 
innerhalb der ITU — zu koordinieren und zu vertreten. Angesichts des Aufwands, den das 
Verfolgen der Arbeit in den ITU-Arbeitsgruppen erfordert, sind fur einige europäische Staaten 
koordinierte europäische Positionen die einzige praktikable Möglichkeit, um ihrer Stimme 
angemessen Gehör zu verschaffen. 
Dieser zweigleisige Ansatz ermöglicht die Fortsetzung des Koordinierungsprozesses zwischen 
Maßnahmen auf einzelstaatlicher, europäischer und globaler Ebene sowie die Vollendung des 
Binnenmarkts fur Telekommunikation und schützt gleichzeitig die Interessen der Nutzer. 
Eine Kapazitätserweiterung des globalen Numerierungsplancs ist nicht ohne weiteres möglich, 
da die Nummernlänge auf maximal 15 Stellen begrenzt ist. Ferner wird es infolge der 
Beteiligung wirtschaftlicher und politischer Interessen zunehmend schwierig und zeitaufwendig, 
in der ITU den notwendigen Konsens zur Durchführung von Änderungen des derzeitigen 
Globalplans in einem praktikablen zeitlichen Rahmen herzustellen. 
4 
n.2 Auf dem Gebiet der Numerierung bereits erreichte Ziele 
Die Europäische Kommission, der Rat und das Europäische Parlament arbeiten seit Anfang der 
neunziger Jahre an der Entwicklung eines offenen und vereinheitlichten Numerierungsumfelds 
in Europa. Dank dieser Initiativen werden bereits wichtige ordnungspolitische Ziele erreicht: 
Genteinsame europäische Nummern für Notrufe und Auslandsgespräche in der Union 
Eine europaweit gültige Zugangskennzahl fur Notdienste (112), die ab 1992 und in 
begründeten Ausnahmefällen ab 1996 neben den bestehenden einzelstaatlichen 
Notrufhummern gilt7. 
- Eine europaweit gültige Zugangskennzahl fur Auslandsgespräche (00); Einfuhrung -
zwischen 1992 und 19988. 
Eine klar definierte Rolle für die einzelstaatlichen Ordnungsbehörden 
Die grundsätzlichen Regeln fur die Numerierung und die Nummernzuweisung wurden in dem 
1994 veröffentlichten Grünbuch über Mobilkommunikation9 und in dem 1995 vorgelegten 
Grünbuch über die Liberalisierung der Infrastruktur10 behandelt; die Reaktionen darauf waren 
zahlreich und positiv11. Diese Positionen wurden nun in den derzeit erstellten 
ordnungspolitischen Rahmen fur ein liberalisiertes Telekommunikationsumfeld integriert. 
- Die Mitgliedstaaten müssen auf dem Gebiet der Numerierung betriebsbezogene und 
ordnungspolitische Maßnahmen trennen. Die einzel Staat liehen Numerierungspläne sind 
von der entsprechenden Aufsichtsbehörde zu überwachen, die relevante Einzelheiten 
des Plans auf nationaler Ebene bekanntgeben muß. 
- Ferner wurden die Mitgliedstaaten verpflichtet oder angehalten, die Erfüllung 
folgender Anforderungen zu gewährleisten: 
Verfügbarkeit angemessener Nummern fur alle Telekommunikationsdienste 
(ab 1. Juli 1997)12. 
10 
12 Entscheidung 92/396/EWG des Rates vom 29. Juli 1991 zur Einführung einer einheitlichen 
europäischen Notrufnummer (ABl. Nr. L 217 vom 06.08.91. S. 31). 
Entscheidung 92/264/EWG des Rates vom 11. Mai 1992 zur Einfülmmg einer gemeinsamen 
Vorwahlnummer für den internationalen Fernsprechverkehr in der Gemeinschaft (ABl. Nr. L 
137 vom 20.05.92, S. 21). 
Auf dem Weg zu Personal Communications: Grünbuch über ein gemeinsames Konzept für 
Mobilkommunikation und Personal Communciations in der Europäischen Union. KOM(94) 145 
endg., 27.4.94. 
Grünbuch über die Liberalisierung der Infrastruktur und der Kabclfcrnsehnctzc. Teil 11: Ein 
gemeinsames Konzept zur Bereitstellung einer Infrastruktur für Telekommunikation in der 
Europäischen Union, KOM(94) 682 endg., 25.01.95. 
Siehe Mitteilung der Kommission über die Konsultation zum Grünbuch über Mobilkopi 
munikation und Personal Communications, KOM(94) 492. 23.11.94. sowie Mitteilung der 
Kommission über die Konsultation zum Grünbuch über die Liberalisierung der Infrastruktur und 
der Kabel fernsehnetze, KOM(95) 158. 3.5.95. 
Richtlinie 96/19/EG der Kommission vom 13. März 1996 zur Änderung der Richtlinie 
90/388/EWG hinsichtlich der Einfülmmg des vollständigen Wettbewerbs auf den Tclckom-
munikationsmärkten. ABI. Nr. L 074 vom 22.03.96. S. 13. 
Nummernzuweisung auf objektive, nichtdiskriminierende, angemessene und 
transparente Art und Weise, auf Grundlage individueller Anträge von 
Betreibern und Diensteanbietern13. 
Verfügbarkeit angemessener Nummernbereiche für alle öffentlich zugänglichen 
Telekommunikationsdienste; Einführung der Nummernübertragbarkeit 
(Möglichkeit des Nutzers, beim Wechsel der Telefongesellschaft seine alte 
Nummer zu behalten) im Festnetz so bald wie möglich, zumindest in den 
Ballungsräumen jedoch bis spätestens 1. Januar 200314. 
Erstellung eines Rahmens fiir eine Zusammenarbeit bei der Numerierung über die 
Gemeinschaflsgrenzen hinaus 
- 1992 legte der Rat die Schaffung eines Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes 
als wichtiges Ziel fest und rief die Mitgliedstaaten zur Mitarbeit in der CEPT auf, um 
einen Rahmen für die Koordination der Numerierung unter Beteiligung der 
Europäischen Kommission zu schaffen15. 
- 1994 unterzeichnete die Kommission eine Absichtserklärung mit dem Europäischen 
Ausschuß für Regulierungsfragen für Telekommunikation (ECTRA) sowie einen 
Rahmenvertrag für das Europäische Telekommunikationsamt (ETO) mit dem Ziel der 
Teilfinanzierung von Studien und Arbeitsgruppen mit Vertretern aus 43 europäischen 
Staaten über ein breites Themenspektrum. Die zur Numerierung für die Kommission 
durchgeführten Studien sind in Anhang VI aufgelistet. 
- 1994 wurde ein Europäisches Forum für Numerierung (ENF) geschaffen, um alle 
interessierten Kreise in die Entwicklung eines Numerierungskonzepts für Europa 
einzubeziehen; dieses Forum steht allen europäischen Organisationen offen, die sich 
mit Numerierung oder Adressierung befassen16. Es bereitet Empfehlungen, 
Standpunkte und Berichte für die Gemeinschaft und ECTRA vor. 
- Im Hinblick auf die Numerierung auf europäischer und globaler Ebene unternimmt die 
Kommission erhebliche Anstrengungen zur Förderung gemeinsamer europäischer 
Standpunkte (innerhalb von ECTRA), die dann bei Verhandlungen in der ITU und 
anderen Foren als Grundlage dienen können. 
13 
14 
15 
16 Richtlinie 95/62/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Dezember 1995 zur 
Einführung des offenen Netzzugangs (ONP) beim Sprachtclefondienst. ABl. Nr. L 321 vom 
30.12.95. S. 6. 
Gemeinsamer Standpunkt (EG) Nr. 34/96, vom Rat festgelegt am 18. Juni 1996 im Hinblick auf 
den Erlaß der Richtlinie 96/.../EG des Europäischen Parlaments und des Rates über die 
Zusammenschaltung in der Telekommunikation im Hinblick auf die Sicherstellung eines 
Universaldienstes und der Interoperabilität durch Anwendung der Grundsätze für einen offenen 
Netzzugang (ONP), insbesondere Artikel 6. 9 und 12. Amtsblatt Nr. C 220 vom 29.07.96. S. 13. 
Entschließung des Rates vom 19. November 1992 zur Förderung der europäischen Zusammen­
arbeit bei der Numerierung von Telekommunikationsdiensten. ABl. Nr. C 318 vom 4.12.92. S. 2. 
Folgende Organisationen sind Mitglied des ENF: die Vereinigung der Europäischen Betreiber 
von Telekommunikationsnetzen ETNO. das Europäische Institut für 
Telckommunikationsnormen ETSI. die Europäische Vereinigung der Informationsindustric 
EIIA, die Europäische Vereinigung der Fernmclde- und Elckironikindustrie ECTEL. der 
Europäische Verband der Hersteller von elektronischen Rechenmaschinen ECMA. die 
Europäische Interessengruppe zur GSM-Absichtserklärung. ECTRA und die Europäische 
Kommission. Weitere Anträge auf Mitgliedschaft werden erwartet. 
6 
Maßnahmen zur Schaffung eines Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes 
In der Entschließung des Rates von 1992 wurden die Mitgliedstaaten aufgefordert, im Rahmen 
von ECTRA an der Schaffung eines Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes (ETNS) 
zu arbeiten, d.h. an einem parallel zu den bestehenden einzelstaatlichen Numerierungsplänen zu 
verwirklichenden Numerierungsumfeld. In einer marktorientierten Studie wurde Bedarf für 
europaweit numerierte Dienste ermittelt17. In einer späteren Studie des ETO wurde festgestellt, 
daß ein ETNS Europa die Flexibilität verschaffen würde, die notwendig ist, um europaweite 
Dienste einzufuhren und die künftige Wettbewerbsfähigkeit Europas auf dem Weltmarkt zu 
gewährleisten18. 
ECTRA hat eine Entwicklungsstrategie fur den Übergang vom heutigen Numerierungsumfeld 
zu einem offenen und vereinheitlichten Numerierungsumfeld mit einer klaren europäischen 
Identität erstellt19 und eine breit angelegte Diskussion der beteiligten Numerierungsbehörden 
und des Europäischen Numerierungsforums angeregt (siehe Anhang I). Dabei wurden vier 
Optionen erarbeitet: 
- Option 1 : Beibehaltung der gegenwärtigen Situation. 
- Option 2: Verwirklichung eines ETNS für Sonderdienste (z.B. gebührenfreie, 
kostenteilige und/oder kostenpflichtige Dienste). 
- Option 3: Schaffung einer klaren europäischen Numerierungsidentität (dreistellige 
Kennzahlen), wobei die Europakennzahl "3" den Länderkennzahlen vorangestellt wird 
(z.B. "333" für Frankreich, "344" für das Vereinigte Königreich) zusätzlich zur 
Bereitstellung von Nummern für Sonderdienste. Dadurch würden bis zu 50 neue 
Länderkennzahlen für Europa frei und die derzeit mit "4" beginnenden Kennzalilen 
könnten in einem weltweiten Numerierungsplan wiederverwendet werden. 
- Option 4: Schaffung einer einstelligen Länderkennzahl für Europa (entsprechend der 
" 1 " für Nordamerika bei Interkontinentalgesprächen bzw. der " 1 " + Regionalvorwahl 
bei Ferngesprächen) innerhalb eines einheitlichen europäischen Numerierungsplanes, in 
den die einzelstaatlichen Pläne im Lauf der Zeit eingegliedert werden könnten. 
Bei den Beratungen20 zeigte sich weitgehende Ablehnung der ersten und ein Konsens zur 
raschen Entwicklung der zweiten Option; die bereits tätigen Fernmeldegesellschaften und die 
neuen Marktakteure vertraten jedoch unterschiedliche Standpunkte im Hinblick auf die 
Notwendigkeit rascher Fortschritte im Bereich der dritten und vierten Option21. 
17 
18 
19 
20 
21 Potential Opportunities Afforded by a New Europenn Telephony Numbering Space, Ab­
schlußbericht, Mary Ann O'Loughlin und Stuart Sharrock. Marketing Consultants. 20. April 
1994. 
Preparation of Submission to ITU Requesting a Virtual Country Code for the Implementation of 
a Numbering Space for Special Ser\>ices of Pan-European Nature. ETO. 31. März 1995. 
Strategic Options for Numbering of Telecommunications Services in Europe. ECTRA PT N. 27. 
Juli 1994. 
Bericht über die Beratungen über strategische Numcricrungsoplioncn für Tclckommunikalions-
dienste in Europa, ECTRA PT N, 10. Juli 1995. 
Diese Unterschiede in den Auflassungen zeigten sich auch in den Beiträgen, die im Rahmen der 
Konsultation über das Infrastruktur-Grünbuch (KOM|94| 682 endg.. 25.01.95) eingingen. 
7 
113 Zunehmende Dringlichkeit zentraler ordnungspolitischer Entscheidungen 
Zwar wurden bereits Fortschritte erzielt, doch sind auf zentralen Gebieten weitere Maßnahmen 
auf europäischer Ebene notwendig, um neuen Marktentwicklungen infolge des 
Liberalisierungsprozesses Rechnung zu tragen und gleichzeitig die Kundeninteressen 
angemessen zu wahren 
Berücksichtigung von Nutzerbedürfnissen und Markterfordernissen 
Falls den Nutzern eine echte Wahl zwischen Diensteanbietern gegeben werden soll, müssen 
Numerierungspläne dem Wettbewerb geöffnet werden. Selbst die Anstrengungen zur 
Gewährleistung einer unabhängigen Nummernzuweisung und -Verwaltung werden von 
begrenztem Nutzen sein, wenn die Ordnungsbehörde mit einem Numerierungsplan arbeitet, 
der für ein monopolistisches Umfeld konzipiert ist. Neuen Marktakteuren muß — z.B. durch 
Wahlparität22 — ermöglicht werden, Nummern gleicher Qualität zu erhalten. Betreiberwahl 
und Nummemübertragbarkeit gelten als wesentliche Voraussetzungen, um den Kunden die 
Möglichkeit zu geben, die Mir sie ideale Betreibergesellschaft für Ferngespräche und den im 
Hinblick auf Dienstqualität und Preis idealen Anbieter auszuwählen. Neben den direkten 
Nutzeffekten in Form von Kosteneinsparungen werden von diesen Entwicklungen erhebliche 
mittelbare Nutzeffekte für Wirtschaft und Gesellschaft erwartet. 
Die Numerierung kann bei der Vollendung des Binnenmarkts für Telekommunikationsnetze 
und -dienste eine wichtige Rolle spielen, insbesondere auch für die Einrichtung neuer 
europaweiter Dienste23 (wie gebührenfreie Dienste, Teleshopping, leichter Zugang zu 
Notrufdiensten im Straßenverkehr, Verkehrs- oder Tourismusinfoimationen) auf der 
Grundlage europaweit einheitlicher Nummern. Dadurch wird die europäische Wirtschaft die 
Vorteile der Informationsgesellschaft umfassender nutzen können, und die europäische 
Telekommunikationsindustrie wird im Konkurrenzkampf auf einem offeneren Weltmarkt 
gestärkt. 
Da die Zahl der Betreiber zunimmt und die europäischen Bürger immer mehr reisen und 
zunehmend in anderen Mitgliedstaaten arbeiten und leben, wird vom Fernmeldewesen einfache 
Nutzbarkeit und Bedienerfreundlichkeit erwartet. Ferner erwarten die Nutzer, daß die zu 
wählenden Nummern Rückschlüsse auf die Gebühren zulassen (derzeit sind z.B. die Gebühren 
für Auslands- und Ferngespräche, für Gespräche mit Mobiltelefon oder kostenpflichtige 
Dienste bereits an der Nummer abzuschätzen, wenngleich von Land zu Land erhebliche 
Unterschiede bestehen). Ein neues Numerierungskonzept auf europäischer Ebene kann 
Gelegenheit bieten, diesen Erwartungen durch die europaweite Harmonisierung der 
Wahlkonfigurationen entgegenzukommen, soweit dies durch den Bedarf, den Grad der 
Netzentwicklung und die damit verbundenen Kosten gerechtfertigt ist. 
Um die Vorteile des liberalisierten Binnenmarktes voll nutzen zu können, braucht Europa ein 
Numerierungsumfeld, das gegenwärtigen und künftigen Erfordernissen gerecht wird. Dazu 
sind eventuell grundlegende Reformen der einzelstaatlichen Numerierungspläne notwendig, 
22 
23 Wahlparität liegt vor. wenn für den Zugang zu Diensten konkurrierender Betreiber jeweils die 
gleiche Anzahl ZifTcrn gewählt werden muß. 
Die Einführung der Betreiberwahl in der Union für Auslands- und Bündelfcrngcsprächc könnte 
die Erträge im Tclckommunikationsbcrcich um 40-50 Mrd. ECU jährlich verringern. Die 
Öffnung eines Marktes für gebührenfreie Dienste würde hingegen zusätzliche Erträge in Höhe 
von 4 bis 5 Mrd. ECU bringen, vgl. The Harmonised European Telephone Service Market: The 
Economic Stakes and the Need /or Numbering Solutions. Sagalcl. Paris. März 1996. 
8 
doch solche Reformen werden gegenwärtig auf nationaler Ebene ohnehin vorgenommen, und 
sie sind nicht immer Teil einer langfristigen Strategie, die den Gegebenheiten eines 
europäischen Marktes Rechnung trägt. 
Die Nutzer und die Telekommunikationsindustrie wünschen Klarheit darüber, was im Bereich 
der Numerierung auf sie zukommt. Dies bezieht sich nicht nur auf die Nummern und die damit 
verbundenen technischen Anlagen, sondern auch auf die Entscheidungsträger und — bei der 
Förderung europaweiter Dienste mit europaweit gültigen Nummern — auf die 
Aufgabenverteilung im Bereich des Betriebs und der Verwaltung eines ETNS. 
Bei unsachgemäßer Organisation könnten die in diesem Dokument vorgeschlagenen Reformen 
sich als kostenintensiv, kontraproduktiv und unpopulär erweisen24. Das Grünbuch darf sich 
also nicht nur auf die zu treffenden Entscheidungen konzentrieren, sondern muß sich auch mit 
deren Umsetzung und dem Zeitplan zur Verwirklichung der ermittelten Ziele befassen. Die 
langen Vorlaufzeiten für Reformen des Nummernformats (z.B. für Betreiberwahl) bewirken, 
daß Betreiber, Diensteanbieter und Anlagenhersteller Entscheidungen als dringend notwendig 
erachten. 
Andererseits wurden Numerierungsreformen auf nationaler Ebene bereits durchgeführt, und 
die dabei vorgenommenen Änderungen müssen mit Entscheidungen auf europäischer oder 
globaler Ebene abgestimmt werden. Nur ein koordiniertes Numerierungskonzept kann hier 
Unvereinbarkeiten minimieren. Die Mitgliedstaaten sollten also vermeidbare Änderungen 
angesichts der Notwendigkeit einer langfristigen europäischen Numerierungsstrategie 
unterlassen. 
Ferner müssen die Nutzer intensiv an der Entwicklung eines langfristigen Numerie­
rungskonzeptes für Europa beteiligt werden, und wo Reformen notwendig sind, muß eine 
sorgfältige Analyse der Kosten und Nutzen für Wirtschaft und Verbraucher vorgenommen 
werden. 
Die Erfüllung des politischen Mandats für einen Wandel 
Auch im Hinblick auf den politischen Rahmen für die hier vorgesclilagenen Veränderungen 
besteht Handlungsbedarf, insbesondere auf drei Spezialgebieten, für die der Rat und das 
Europäische Parlament in den letzten drsei Jahren Ziele der Numerierungspolitik festgelegt 
haben. Diese können folgendermaßen beschrieben werden: 
- Vollendung des ordnungspolitischen Rahmens der Telekommunikation für eine 
vollständige Liberalisierung bis 199825 und Untersuchung des fur ein effizientes 
Nummernmanagement (d.h. Gewährleistung fairen Wettbewerbs und gleicher 
24 
25 Beispielsweise wurde der Aufwand zur Umstellung von Schaltpulten und anderen Installationen 
beim Kunden im Rahmen einer größeren Numerierungsplanrcform in Deutschland auf ungefähr 
3000 Mannjahre geschätzt; vgl. Private Network Perspective on the Cost of Number Changes. 
ECMA. 4. März 1996. 
Entschließung des Rates vom 22. Juli 1993 zur Prüfung der Lage im Bereich Telekommunikation 
und zu den notwendigen künftigen Entwicklungen in diesem Bereich. ABI. Nr. C 213 vom 
6.8.1993, S. 1. 
26 
27 
28 
29 
30 
31 9 
Behandlung der verschiedenen Akteure) künftig erforderlichen ordnungspolitischen 
Rahmen^6 
Dieses Ziel geht über den oben umrissenen Rahmen hinaus, der aus der ONP-
Sprachtelefon-Richtlinie27, der vorgeschlagenen Zusammenschaltungs-Richf/inie28, 
der vorgeschlagenen Genehmigungs-Richtlinie29 und der Richtlinie zur Einführung 
des vollständigen Wettbewerbs30 besteht und trägt den Herausforderungen der 
Numerierung nach 1998 in einem Umfeld mit zahlreichen Betreibern Rechnung. 
Förderung der raschen Einführung europaweiter Dienste auf der Grundlage des 
Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes (ETNS/1 
Dieser Vorschlag war mit der Durchführung zusätzlicher Studien verbunden, in denen 
ein Bedarf an europaweiten Diensten nachgewiesen wurde. Technische Studien über 
die Verwirklichung sind im Gange und werden Mitte 1997 abgeschlossen sein. Im 
Lichte dieser Arbeiten erfolgen im vorliegenden Dokument Vorschläge zur 
Numerierung selbst sowie zum Rahmen für ihre künftige Verwaltung. 
Erstellung klarer Schemata für die Numerierung auf dem Gebiet des Mobilfunks und 
der persönlichen Kommunikationsdienste 
Entschließung des Rates vom 18. September 1995 zur Entwicklung des künftigen ordnungs­
politischen Rahmens für die Telekommunikation, ABI. Nr. C 258 vom 18. September 1995, S. 1. 
Richtlinie 95/62/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Dezember 1995 zur 
Einführung des offenen Netzzugangs (ONP) beim Sprachtelefondienst, ABl. Nr. L 321 vom 
30.12.95, S. 6, sowie: Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates 
zur Einführung des offenen Netzzugangs (ONP) beim Sprachtelefondienst und zum 
Universaldienst für Telekommunikation in einem wettbewerblichen Umfeld (ersetzt 95/62/EG), 
KOM(96) 419 vom 11. September 1996, ABl ... , (noch zu veröffentlichen). 
Gemeinsamer Standpunkt (EG) Nr. 34/96, vom Rat festgelegt am 18. Juni 1996 im Hinblick auf 
den Erlaß der Richtlinie 96/.../EG des Europäischen Parlaments und des Rates über die 
Zusammenschaltung in der Telekommunikation im Hinblick auf die Sicherstellung eines 
Universaldienstes und der Interoperabilität durch Amvendung der Grundsätze für einen offenen 
Netzzugang (ONP), insbesondere Artikel 6, 9 und 12, Amtsblatt Nr. C 220 vom 29.07.96, S. 13. 
Gemeinsamer Standpunkt, vom Rat festgelegt am 27. September 1996 im Hinblick auf den Erlaß 
einer Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über einen gemeinsamen Rahmen 
för Allgemein- und Einzelgenehmigungen für Telekommunikationsdienste, (wird demnächst 
veröffentlicht, Vorschlagsnummer: KOM(95) 545 endg., Brüssel, 14.11.1995). Nach dem 
derzeitigen Rahmen kann die Nummernvergabe durch Allgemein- und Einzelgenehmigungen 
erfolgen; die Bedingungen und Verfahren müssen transparent und nichtdiskriminierend sein, 
den Mitgliedstaaten werden Fristen gesetzt, Gebühren können erhoben werden. Die 
Begründungen für die Begrenzung der Anzahl von Einzel'lizenzen (nach dem ursprünglichen 
Kommissions\>orschlag auf die Nutzung von Funkfrequenzen) wurden auf die Numerierung 
ausgedehnt, jedoch zeit/ich begrenzt und vorbehaltlich der l 'ereinbarkeit mit einschlägigen 
Gemeinschaßsrechtsx'orschrißen, u. a. Richtlinie 96/19 EG der Kommission, ABl. Nr L 74 vom 
22.03.96, S. 13. 
Richtlinie 96/19/EG der Kommission vom 13. März 1996 zur Änderung der Richtlinie 
90/388/EWG hinsichtlich der Einführung des vollständigen Wettbewerbs auf den Tclekom-
munikationsmärkten, ABI. Nr L 74 vom 22.03.96, S. 13. 
Entschließung des Rates vom 19. November 1992 zur Förderung der europäischen Zusammen­
arbeit bei der Numerierung von Telekommunikationsdiensten, ABI. Nr. C 318 vom 4.12.1992. 
S 2. 
10 
Die Konsultation über das Grünbuch zur Mobilkommunikation' und die sich 
anschließenden politischen Diskussionen im Rat35 und im Europäischen Parlament''4 
mündeten in einem Aufruf zu Maßnahmen auf diesem Gebiet. 
Auf dem Weg zu Personal Communications: Grünbuch über ein gemeinsames Konzept für 
Mobilkommunikation und Personal Communications in der Europäischen Union, KOM(94) 145 
endg., 27.4.94. 
Entschließung des Rates vom 29. Juni 1995 über die weitere Entwicklung der Mobil- und der 
persönlichen Kommunikation in der Europäischen Union, ABI. Nr. C 188 vom 22.7.1995, S. 3. 
Entschließung des Europäischen Parlaments über die weitere Entwicklung von Mobilkom­
munikation und Personal Communications in der Europäischen Union, A4-0097/95, ABI. Nr. 
C 151 vom 19.6.95, S 473. 
11 
III DIE ZENTRALEN AUFGABEN EINES EUROPÄISCHEN NUMERIE­
RUNGSKONZEPTES 
Unter Berücksichtigung künftiger Markterfordernisse und Kundenbedürfhisse muß ein 
Europäisches Numerierungskonzept den nachfolgend erläuterten Zwecken entsprechen. 
DIE SCHLÜSSELELEMENTE EINES NUMERIERUNGSKONZEPTES IN DER EUROPÄISCHEN UNION 
I Die Rolle der Numerierung bei der Sicherstellung eines effizienten Wettbewerbs, und 
insbesondere 
- Betreiberwahl. 
- Nummernportabilität. 
- Neustrukturierung der einzelstaatlichen Numerierungspläne zur Unterstützung des 
Wettbewerbs und der Rolle der nationalen Regulierungsbehörde bei der Sicherstellung 
der Verfügbarkeit adäquater Nummern. 
II Schaffung eines Binnenmarktes, und insbesondere 
- Schaffung eines Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes, 
und innerhalb dieses ETNS der Bedarf nach allgemeinen Zugangskennzahlen für pan­
europäische Dienste (wie gebührenfreie, kostenteilige oder -Pflichtige Dienste oder 
Mobilnetzdienste). 
- Die Notwendigkeit, die europäische Numerierung durch eine geeignete Organisation auf 
Europäischer Ebene verwalten zu lassen. 
ITT Die Anpassung des europäischen Numerierungsumfeldes an die Erfordernisse der 
Informationsgesellschaft, und insbesondere 
- Die Schaffung eines langfristigen Numerierungsplans für Europa 
- Namens- und Adreßgebung im Internet und in anderen entstehenden Multimedia- und 
Online-Diensten 
ULI Ordnungspolitische Entwicklung: "Verwirklichung effektiven Wettbewerbs" 
Für effektiven Wettbewerb ist es unerläßlich, daß die Nutzer problemlos zwischen den 
Diensten konkurrierender Betreibergesellschaften wählen können. Dieser Grundsatz des 
offenen Zugangs wird sich wohl in allen derzeitigen Vorkehrungen auf dem Gebiet der 
Numerierung niederschlagen. Das bedeutet in der Praxis voraussichtlich unter anderem: 
- Nutzung spezifischer Kurzkennzahlen für den Zuigang zur Fernsprechauskunft und zu 
verschiedenen Fernnetzbetreibem; 
Betreiber und Diensteanbieter müssen über einen "vollständig offenen" Zugang zu 
Numerierungsbereichen z.B. für gebührenfreie Dienste verfügen; 
den Fernsprechteilnehmern muß die Möglichkeit gegeben werden, beim Wechsel der 
Betreibergesellschaft oder des Diensteanbieters ihre alte Nummer zu behalten 
(Übertragbarkeit der Nummern zwischen Betreibern). 
Für konkurrierende Anbieter von Telekommunikationsdienstleistungen und von Diensten, die 
über Telekommunikation in Anspruch genommen werden, ist nicht nur die Anzahl der 
12 
zugewiesenen Nummern von Bedeutung, sondern auch deren "Qualität". Qualitätskriterien 
sind beispielsweise leichte Merkbarkeit, subjektiv gefällige Zahlenfolgen, 
Wiedererkennungswert bestimmter Kennzahlen beim Nutzer zur entsprechenden 
Zugangsmarkierung (Identifikation). Den Diensteanbietern muß deshalb auch gleicher Zugang 
zu den Nummern gewährt werden. Dieses Prinzip muß ein Leitmotiv bei der Entwicklung von 
Numerierungsplänen und bei der Zuweisung von Nummern sein. 
In Erfüllung des Rahmenvertrages zwischen der Kommission und dem ETO hat letzteres zwei 
Studien über diesen Aspekt der Numerierung durchgeführt35. Nach einem weiteren 
Kommissionsauftrag wird das ETO Numerierungskonventionen auf der Grundlage dieser 
Ergebnisse erstellen, die eine wichtige strategische Grundlage für Numerierungsbehörden 
bilden und gemeinsame Regeln — z.B. für die mit Nummern verbundenen Rechte und die 
Verfahren der Nummernzuweisung — aufstellen. 
ni.2 Wirtschaftliche Entwicklung: Schaffung eines Binnenmarktes für Sonder- dien-
ste 
Eine vor kurzem im Auftrag der Kommission durchgeführte Studie"6 und die oben erwähnte 
Arbeit von ECTRA belegen den großen Bedarf an der Entwicklung einer Reihe europaweiter 
Sonderdienste (z.B. gebührenfreie, kostenteilige und kostenpflichtige Dienste, Calling Card) 
und an neuen Dienstleistungsgruppen (z.B. kostenteilige Dienste). Damit könnten Waren und 
Dienstleistungen europaweit mit einer einzigen Nummer angeboten werden, was den 
Unternehmen erhebliche Kosteneinsparungen bei Marketing und Werbung ermöglicht und 
gleichzeitig den Anstieg des grenzüberschreitenden Waren- und Dienstleistungsverkehr auf 
diesen Sektoren (der oft in den benachteiligten Gebieten der Union am stärksten ist) weiter 
fördern würde37. Femer könnte damit ein erheblicher Zuwachs beim europäischen 
Fernsprechverkehr einhergehen, der für die Telekommunikationsindustrie deutliche 
Kostensenkungen bedeuten würde. 
35 
36 
37 In einer Studie über nichtdiskriminierenden Zugang zu Numerierungsressourcen hat das ETO 
unter anderem folgende Fragen untersucht: Nummernzuweisung und Nutzungsrechte an 
Nummern, Eigentum an Nummern. Veräußerbarkeit von Nummern, nichtdiskriminierender 
Zugang zu Auskunftsdiensten und Zuweisung von Datennetzkennzahlen (DNIC. PNIC). Eine 
weitere Studie zur Numerierung unter dem Aspekt der Nutzerfreundlichkeit zielte auf die 
Ermittlung strukturierter und logischer Wahlkonfigurationen für künftige europaweite 
Dienstzugangskennzahlen. Sie befaßte sich ferner mit der harmonisierten alphanumerischen 
Tastatur in Europa, um die künftige Wiedereinführung des alphanumerischen Wählens zu 
ermöglichen. Der Abschlußbericht wird der Kommission im Laufe des Jahres 1996 vorgelegt 
werden. Er wird die von ECTRA gebilligten Ergebnisse und Vorschläge sowie eventuelle 
Stellungnahmen einzelner ECTRA-Mitglieder zu diesen Fragen beinhalten. 
Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space. Ab­
schlußbericht. Mary Ann O'Loughlin und Stuart Sharrock. Marketing Consultants. 20. April 
1994. Netzbetreiber, Servicebüros und Informationsdienstleister aus ganz Europa wurden um 
Stellungnahmen gebeten. 
Ein Beispiel sind die in einem bestimmten Mitgliedstaat ansässigen Call Centres (Rufzentren). 
die Tele-Verkäufe in ganz Europa verwalten oder — in der Computer- und Softwareindustric — 
Hilfsdienste anbieten. Mehr als 6000 Unternehmen in zahlreichen Branchen haben derzeit Call 
Centres (viele europaweit) zur Bereitstellung von Informationen für die Kunden. Sie 
beschäftigen in Europa ungefähr 130.000 Personen und werden voraussichtlich bis zum Jahr 
2000 weitere 100.000 Arbeitsplätze schaffen. Die Entwicklung dieser Einrichtungen war in 
Irland am größten. Quelle: KPMG 1996. 
13 
In der Studie im Auftrag der Kommission wurde ferner festgestellt, daß gemeinsame 
europäische Zugangskennzahlen in einem europäischen Numerierungsumfeld Europa die 
Flexibilität verschaffen würde, die notwendig ist, um sowohl den Ansprüchen des heutigen 
Marktes gerecht zu werden als auch künftigen Anforderungen begegnen zu können. Ferner 
könnte dieser Trend neuen Marktsegmenten die Gelegenheit zur Entwicklung europäischer 
Dienste mit einer echten europäischen Identität bieten. 
Die Einrichtung eines europäischen Numerierungsumfeldes würde so die zur Erfüllung 
künftiger Erfordernisse des Binnenmarkts für spezielle Telekommunikationsdienste 
erforderliche Dynamik ermöglichen, was sich für Wirtschaft und Verbraucher in größerer 
Auswahl und günstigeren Preisen niederschlägt . Den europäischen Diensteanbietern würden 
Umfangs- und Größenvorteile zugute kommen, die in Form niedrigerer Preise und rascherer 
Innovation an die Kunden weitergegeben werden könnten. Ferner wären die europäischen 
Anbieter dadurch in einer besseren Ausgangsposition im Hinblick auf den weltweiten 
Dienstleistungswettbewerb und könnten auch außerhalb Europas entstehende Märkte 
anvisieren. 
EQT.3 Technologische Entwicklung: Innovationsforderung 
Die Numerierung muß die Kombination verschiedener Telekommunikationsdienste 
erleichtern, die auf unterschiedlichen Technologien und Normen beruhen (z.B. die Nutzung 
von Mobil- und Festnetzdiensten nach einfacher Anmeldung) und die Nutzung derselben 
Nummer für verschiedene Systeme ermöglichen. Die gegenwärtig den Nutzern zugewiesenen 
Nummern sind länder-, netz- und betreiberspezifisch. Künftig werden die Kunden jedoch 
voraussichtlich Nummern nachfragen, die unabhängig sind von Netz, Diensteanbieter, 
Dienstart, Ort und Endgerät. Mt anderen Worten, die Nutzer wünschen persönliche 
Nummern, die kundenspezifisch und nicht netzspezifisch sind. 
Mit solchen persönlichen Nummern könnte ein Nutzer im Büro, zuhause, im Auto oder auf 
Reisen inner- und außerhalb Europas erreichbar sein. Ob das Gespräch über Satellit, Mobil­
oder Festnetz (öffentliches Fernsprechnetz/ISDN) übertragen wurde, ist für den Kunden dabei 
zweitrangig; für ihn zählt die Möglichkeit zum ständigen Kontakt und zur Inanspruchnahme 
von Diensten, für die er mit einer einzigen Stelle abrechnet. 
Neue Konzepte der Technologiekombination werden bereits eingeführt (z.B. die 
Rufümleitung) oder zeichnen sich ab (z.B. persönliche Kommunikationsdienste). Da diese 
Konzepte Nummerngrenzen überschreiten (es bestehen technologisch und geographisch 
begründete Unterschiede in der Numerierung), erfordern sie einheitliche Numerierungs­
lösungen auf europäischer und globaler Ebene. 
38 Im Prinzip könnten europaweite Dienste auch auf der Grundlage globaler Numerierungs­
ressourcen — soweit verfügbar — numeriert werden (z.B. weltweit gebührenfreie Dienste oder 
800-Nummem). Wichtige Aspekte sind hier die eventuelle Dominanz der USA bei einem 
globalen Ansatz, die Geschwindigkeit der Umsetzung verschiedener Losungen, die Flexibilität 
der Reaktion auf noch unbekannte künftige Erfordernisse und die Möglichkeit der Integration 
spezieller europaspezifischer Nummern. Ferner können europäische und globale Lösungen bei 
der Numerierung parallel mit der Möglichkeit einer jeweiligen Übernahme bestehen. 
14 
m.4 Die Entwicklung der Numerierung aus der Sicht des Kunden: Harmonisierungs­
bedarf 
In dem sich abzeichnenden liberalisierten Umfeld können Nutzer erwarten, daß mehr Auswahl 
nicht lediglich längere und kompliziertere Nummern bedeutet. Auf diesem Gebiet können 
ordnungspolitische Eingriffe legitim sein, um die Gefahr abzuwenden, daß wirtschaftlicher 
Druck zu einer Zersplitterung der Zugangskennzahlen auf nationaler oder regionaler Ebene 
oder gar auf Ebene einzelner Betreiber39 führt, so daß der Nutzer mit einer Reihe neuer 
Zugangskennzahlen und unterschiedlicher Nummernstrukturen für gleiche Dienste konfrontiert 
ist. 
Neben der Harmonisierung bestimmter Zugangskennzahlen für bestimmte Dienste und der 
Nummemstrukturen sind Maßnahmen notwendig, mit denen der Wirtschaft und den 
Verbrauchern ermöglicht wird, in den Genuß der Vorteile des "alphanumerischen" Wählens zu 
kommen. Diese in Europa früher gängige Technik, die in den USA auf dem Markt des 
gebührenfreien Telefonierens eine große Rolle spielt, ermöglicht es dem Nutzer, beim Wählen 
nicht von Nummern, sondern von Namen oder Wörtern auszugehen, die leichter zu merken 
sind. 
Die Wiedereinführung des alphanumerischen Wählens in Europa setzt die Harmonisierung der 
Tastaturen auf den Endgeräten voraus, so daß auf allen Telefonen die Buchstaben den 
gleichen Nummern zugewiesen werden. Derzeit sind in Europa unterschiedliche Zuweisungen 
in Gebrauch; eine Einigung auf ein bestimmtes alphanumerisches Tastaturformat wäre daher 
ein wichtiger Schritt40. 
m.5 Europäische Numerierung: Bindeglied zwischen einzelstaatlicher und weltweiter 
Numerierung 
Globale versus europäische Ansätze 
In der ITU-T laufen die Vorbereitungen zur Öffnung weltweiter Dienstkennzahlen für weltweit 
gebührenfreie Dienste {Universal International Freephone Sen>ice, UIFS) und für die 
weltweite persönliche Telekommunikation (Universal Personal Telecommunications, UPT). 
Gelegentlich wird die Haltung vertreten, daß die Wirtschaft und die Verbraucher diese 
globalen Lösungen vorziehen werden und daß daher die Nachfrage nach europaweiten 
39 
40 Beispielsweise haben vor kurzem kommerzielle Anbieter bei der ITU-T Study Group 2 die 
Zuweisung spezieller Länderkennzahlen an Netze bzw. Netzbetreiber beantragt, um 
Zugangsmöglichkeiten zu eröffnen und die weltweite "Telekom-Markenbildung" (Telco 
branding) ihrer Dienste zu ermöglichen. Abgesehen von dem Umstand, daß dies dem Ziel der 
Nummernübertragbarkeit widerspricht und zu einer ineffizienten Nutzung der 
Numerierungsressourcen fuhren kann, da Kennzahlen für Netze bzw. Netzbetreiber mit 
allgemeinen Dienstkennzahlen in Wettbewerb treten würden, läuft "Tclekom-Markenbildung" 
offensichtlich grundsätzlichen Nutzererfordernissen zuwider, wie z.B. klaren 
Numerierungsschemata, die vor Durchführung von Gesprächen Rückschlüsse auf Dienst und 
Gebühren ermöglichen. Das zunehmende Gewicht wirtschaftlicher Kräfte in der ITU wirft 
außerdem grundsätzliche Fragen nach Objektivität. Transparenz und eventuellen Möglichkeiten 
zur Umgehung einzelstaatlichcr Normen auf. 
Die Harmonisierung der Tastaturen wird derzeit in ECTRA diskutiert, während auch ACTE 
diese Problematik untersucht. Nach allgemeiner Auffassung kann eine harmonisierte Tastatur 
nicht als von der Endgeräte-Richtlinie 91/263 (ABI. Nr. L 128 vom 23.05.91, S. I) abgedeckt 
gelten. ACTE zufolge ist Harmonisierung jedenfalls wünschenswert, so daß diese Frage weiter 
diskutiert werden wird. 
15 
Nummern weitaus geringer sein wird. Die Kommission hält diese Auffassung aus folgenden 
Gründen für unzutreffend: 
Erstens ist die Verbindlichkeit von ITU-T-Empfehlungen relativ gering, und wenn sich die 
Einrichtung von UIFS in wettbewerblicher Hinsicht in vollem Umfang niederschlägt, sind ITU-
T-Empfehlungen zur Gewährleistung des Entstehens eines europaweiten Marktes für 
gebührenfreies Telefonieren eventuell nicht ausreichend. UIFS als solche werden lediglich 
einen Rahmen für Wirtschaftsabkommen bilden, die bestenfalls zu fragmentierten, zwischen 
einzelnen Betreibern auf bilateraler Ebene ausgehandelten Serviceangeboten führen. 
Zweitens sollte das Ausmaß der Notwendigkeit spezifischer europäischer Nummern nicht 
unterschätzt werden. Der Binnenmarkt eröffnet Diensteanbietern Möglichkeiten, die auf einzel­
staatlicher Ebene nicht bestehen. Die europäischen Diensteanbieter haben sich auf dem Gebiet 
der Informations-und Unterhaltungsdienste, des Produktmarketing, der Werbung und des 
Teleshopping41 eher um die Ermittlung europäischer als weltweiter Marktmöglichkeiten 
bemüht42. Obwohl viele Erzeugnisse weltweit verfügbar sind, erfolgt die Organisation von 
Verkauf, Marketing und Kundendienst aus kulturellen, sprachlichen und logistischen Gründen 
in der Regel auf regionaler Ebene; deshalb ist eine weltweite gebührenfreie Nummer nicht 
unbedingt mit erheblichen Kostenvorteilen gegenüber einer regionalen Nummer verbunden. 
Multinationale Unternehmen können letzten Endes ihre Entscheidung stets danach ausrichten, 
welche Nummern in dem Gebiet ihrer Geschäftstätigkeit rechtzeitig und in konsistenter Weise 
verfügbar sind. 
Drittens decken globale Entwicklungen nicht den latenten Bedarf an europäischen Diensten 
wie kostenpflichtigen und kostenteiligen Diensten. 
Viertens — und dies ist wohl der wichtigste Punkt — schreitet die Liberalisierung in der 
Europäischen Union rascher voran als in vielen anderen Erdteilen. Die Arbeit in der ITU muß 
unweigerlich sowohl dem rascheren Fortschritt der Liberalisierung in bestimmten Ländern als 
auch den langsameren Fortschritten in anderen Ländern Rechnung tragen. Es ist zweifelhaft, 
ob die ITU zur Schaffung des offenen Numerierungsumfeldes in der Lage ist, das Europa 
braucht, um den Erfordernissen des liberalisierten Telekommunikationssektors in vollem 
Umfang gerecht zu werden43. Ein solches Umfeld würde die Wettbewerbsposition von 
einzelstaatlichen Anbietern in Ländern, in denen die Liberalisierung noch nicht so weit 
fortgeschritten ist, ernsthaft bedrohen. Die Europäische Union kann nicht auf Entwicklungen in 
der ITU warten, sie muß auf diesem Gebiet selbst die Initiative ergreifen. 
Eine europäische Dimension bei der einzelstaatlichen Numerierung 
41 
42 
43 "Teleshopping" wird hier im weitesten Sinn gebraucht und umfaßt sowohl die Definition in dem 
vom Rat am 8. Juli 1996 festgelegten Gemeinsamen Standpunkt im Hinblick auf den Erlaß einer 
Richtlinie zur Änderung der Richtlinie 89/552/EWG des Rates zur Koordinierung bestimmter 
Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Ausübung der 
Fernsehtätigkeit vom 3. Oktober 1989 als auch andere neue Formen des Teleshopping durch 
interaktive Tele-Dienstc. 
Siehe Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space. Ab­
schlußbericht, Mary Ann O'Loughlin und Stuart Sharrock. Marketing Consultants. 20. April 
1994. 
Es sei z.B. darauf hingewiesen, daß die ITU-T von einer Einigung über die Einführung von 
Mechanismen zur Betreiberwahl noch weit entfernt ist. 
16 
Gleichzeitig mit der Vorbereitung auf ein wettbewerbsorientiertes Umfeld und den 
Maßnahmen zur Bewältigung des enormen Zuwachses an Telekommunikationsleitungen und -
verkehr treffen die Mitgliedstaaten Vorbereitungen (und in einigen Fällen bereits Maßnahmen) 
für die Durchführung weitgehender Reformen ihrer nationalen Numerierungspläne im Hinblick 
auf künftige Erfordernisse. Rasche Einigungen über politische Ziele und die Richtung der 
europäischen Numerierung sind von entscheidender Bedeutung, wenn bei diesen 
einzelstaatlichen Reformen den Erfordernissen des Binnenmarktes und dem gemeinschaftlichen 
ordnungspolitischen Rahmen Rechnung getragen werden soll. Die Gefahr für die Wirtschaft 
und den Verbraucher liegt darin, daß einzelstaatliche Numerierungspläne erneut geändert 
werden müssen, wenn Reformen isoliert vorbereitet werden, wodurch zusätzliche Kosten und 
Unannehmlichkeiten entstehen. 
Eine gewisse Kontrolle über die Numerierung auf europäischer Ebene ist unverzichtbar 
Die Kommission unterstützt zwar globale Numerierungsinitiativen und erkennt an, daß diese 
für globale Netze wie Internet Numerierungslösungen bieten, sie ist aber der Auffassung, daß 
zur Berücksichtigung der Anforderungen sowohl eines liberalisierten Marktes als auch der 
Entwicklung europaweiter Dienste nicht nur eine gemeinsame Strategie für die Numerierung in 
Europa entwickelt, sondern auch die Verwaltung bestimmter Aspekte dieser Strategie auf 
europäischer Ebene koordiniert werden muß. 
In dieser Hinsicht stimmen die Diskussionen in der ITU-T nicht sehr optimistisch. Die 
Beratungen über die Empfehlung E-190 (zu den Kriterien für die LänderkennzahlzuWeisung) 
und Empfehlung E-164 (Verfahren und Kriterien für die Länderkennzahlzuweisung) führten 
bisher nicht zu einem "offenen" Mechanismus, der die Einrichtung europäischer 
Numerierungsstellen ermöglichen würde. 
Die Kommission ist der Auffassung, die europäischen Behörden und die Marktakteure sollten 
den Wert eines europäischen Numerierungsplanes anerkennen und sicherstellen, daß neue 
Vorschläge der ITU-T eine solche Entwicklungsmöglichkeit nicht ausschließen. 
Ferner sollte aufgrund der rasch wachsenden Bedeutung von Computernetzdiensten wie 
Internet und anderen innovativen Multimedia- und Onlinediensten jeder langfristige 
europäische Ansatz bei der Numerierung und Adressierung sich auch auf diesen Bereich 
erstrecken. 
IV VORSCHLAGE FUR MASSNAHMEN 
Ein klares Numerierungskonzept auf europäischer Ebene muß künftigen Bedürfnissen der 
Bürger und Unternehmen in der Union Rechnung tragen. Ferner muß es einerseits Rechts­
sicherheit schaffen, die Voraussetzung für Investition und Innovation ist, und andererseits ein 
faires und offenes Wettbewerbsumfeld gewährleisten und sicherstellen, daß infolge eines un­
problematischen und nutzerfreundlichen Zugangs in ganz Europa der Binnenmarkt für 
spezialisierte Telekommunikationsdienste (z.B. europaweit gebührenfreie Dienste) entsteht. 
Die Kommission bezweifelt, daß die Marktkräfte allein, ohne einen klaren und verläßlichen 
ordnungspolitischen Rahmen, das Entstehen eines offenen Numerierungsumfelds gewährleisten 
17 
können. Gleichzeitig steht in Frage, ob die gegenwärtigen ECTRA-44und ITU-T-
Mechanismen ausreichen zur Schaffung eines offenen Numerierungsumfeldes, das die 
Anforderungen des nach 1998 liberalisierten Marktes fristgerecht erfüllt. 
Die Kommission möchte die Meinung des Sektors hierzu wissen. Kommentare zum 
allgemeinen Ansatz sowie zu den detaillierter ausgeführten spezifischen Elementen sind 
erwünscht. 
IV. 1 Gewährleistung effektiven Wettbewerbs 
Betreiberwahl 
Die Verwirklichung des vollständigen Wettbewerbs führt zur Ablösung derzeitiger 
Einrichtungen zur Verkehrsabwicklung auf der Grundlage von Beziehungen zwischen 
einzelstaatlichen Netzbetreibem durch neue Beziehungen zwischen spezialisierten 
kontinentalen und globalen Fernnetzbetreibern, deren Betriebskosten aufgrund höherer 
Verkehrsvolumina und strategischer Partnerschaften geringer sind. Ab 1. Januar 1998 haben 
solche Betreiber in jedem Mitgliedstaat ein Recht auf Anrufnummern in ausreichendem 
Umfang. Die Kostenvorteile können in Form niedrigerer Gebühren an die Kunden 
weitergegeben werden. Einfache Kennzahlen für den Zugang zu diesen Fernnetzbetreibern sind 
von entscheidender Bedeutung, wenn den Nutzern die Möglichkeit gegeben werden soll, von 
diesen niedrigeren Gebühren zu profitieren. 
Indem für die Nutzer Anreize zur Wahl zwischen Femnetzbetreibern geschaffen werden, wird 
außerdem die Entwicklung grenzübergreifender Betreiber innerhalb Europas gefördert, die 
weitere potentielle Preissenkungen und Verbesserungen der Dienstequalität bieten und 
gleichzeitig Dienste von globaler Reichweite fördern. 
Die Einführung der Femnetzbetreiberwahl bietet den Verbrauchern, der Wirtschaft und der 
Telekommunikationsindustrie potentiell große mittelbare und unmittelbare Vorteile. Die 
Kosten für die Einführung der Betreiberwahl sind im Vergleich zum absehbaren Nutzen relativ 
gering. Die Betreiberwahl kann etappenweise eingeführt werden. In Anhang II werden die drei 
wichtigsten Optionen erläutert. 
- Der Standard-Fernnetzbetreiber wird vom lokalen Zugangsanbieter (oft die gleiche 
Gesellschaft) bestimmt, wobei für den Nutzer bei jedem Gespräch die Möglichkeit 
besteht, diesen Standardbetreiber zu wechseln. 
- Betreibervorauswahl durch den Nutzer mit der Möglichkeit zum Wechsel bei jedem 
Gespräch. 
44 ECTRA und ETO sind zwar ein wichtiges Forum für die europaweile Diskussion von 
Numerierungsfragen, das als Sachverstandszentrum auf dem Gebiet der Numerierung stets an 
Bedeutung gewinnt, doch verfügt ECTRA weder über einen Mechanismus zur Durchsetzung der 
Beschlüsse seiner Mitglieder noch über eine juristische Stelle zur Auslegung der übernommenen 
Verpflichtungen, wenn deren Anwendungsbereich strittig ist. Ferner sind die Libcralisierungs-
programme vieler ECTRA-Mitglieder noch nicht sehr weit fortgeschritten: diese haben 
mitgeteilt, zur Öffnung ihrer Märkte noch nicht bereit zu sein und werden eine Reform, wie sie 
jetzt Voraussetzung für den Binnenmarkt und die volle Liberalisierung ist. weder wünschen noch 
brauchen. 
18 
Zuweisung von Betreiberwahlkennzahlen für alle Gespräche (einschließlich Zugang 
zum Femnetz des lokalen Betreibers). Diese Option würde das Wählen für den Nutzer 
komplizieren; ihre Verwirklichung scheint deshalb nicht wünschenswert. 
Schätzungen legen nahe, daß durch die Einführung der Betreiberwahl infolge des Wettbewerbs 
bei Ferngesprächen in der Gemeinschaft den Nutzern jährliche Einsparungen zwischen 20 und 
25 Mrd. ECU ermöglicht werden45. Die Kosten, die diese Veränderungen der 
Telekommunikationsindustrie verursachen, werden unterschiedlich hoch angesetzt, die 
Kommission hält jedoch einen Betrag in Höhe von ungefähr 2 Mrd. ECU über einen 
Zehnjahreszeitraum für eine realistische Schätzung. 
Die Betreiberwahl ist eine wichtige Voraussetzung für die Schaffung fairer und 
nichtdiskriminierender Bedingungen entsprechend dem ordnungspolitischen Gemein-
schaftsrahmen. Durch technische und organisatorische Maßnahmen muß gleicher Zugang bei 
Vermittlungsstellen gewährleistet werden, während die Zuweisung und Verwaltung von 
Betreiberidentifikationskennzahlen auf europäischer Ebene vorzunehmen ist, wozu unter 
anderem eine europäische Verwaltungsbehörde gebraucht wird. 
Die Mitgliedstaaten sollten die Betreiberwahl so einführen, daß ab 1998 der Stan­
dard-Fernnetzbetreiber vom lokalen Zugangsanbieter bestimmt wird, wobei der 
Kunde diese Standardeinstellung ändern kann, während ab 2000 die Vorauswahl mit 
Änderungsmöglichkeit durch den Nutzer erfolgen sollte. 
Hier bestehen unter anderem folgende Fragen: Wie soll die Vorauswahl vorgenommen 
werden? Welche Kriterien eignen sich angesichts der begrenzten Verfügbarkeit von Kurzwahl­
codes zur Vorauswahl? Müssen alle Betreiber Vorauswahl anbieten oder nur die mit starker 
Marktposition? Ist nur internationaler Verkehr oder der gesamte Fernverkehr betroffen? Auch 
die Abrechnung ist ein Punkt, der für den Nutzer von großer Bedeutung ist. Die Kommission 
ist dankbar für Stellungnahmen und Kommentare zu diesen und anderen Punkten im 
Zusammenhang mit der Einführung der Betreiberwahl in der Union. 
Nummemübertragbarkeit 
Die Teilnehmer messen ihrer Nummer einen großen Wert zu. Umfragen haben ergeben, daß 
für 80 - 90% der geschäftlichen Nutzer ein Wechsel des Betreibers nicht in Frage kommt, 
wenn dabei die Möglichkeit zum Beibehalten der Nummer nicht besteht. 
Durch die Übertragbarkeit der Nummer können die Teilnehmer beim Wechsel der 
Betreibergesellschaft ihre Nummer beibehalten. Die Nummemübertragbarkeit ist deshalb eine 
wichtige Voraussetzung für eine Wahl der Nutzer zwischen Anbietern von Telekom­
munikationsdiensten und für einen wirklich effektiven Wettbewerb. Wie in Anhang III 
erläutert, steht Nummemübertragbarkeit im Zusammenhang mit 3 Punkten: 
45 Solche Schätzungen gehen von Gebührenreduzierungen zwischen 40 und 50% der 
gegenwärtigen Höhe aus; die potentiellen Ertragsvcrhisle für die Betreiber können jedoch — wie 
die Erfahrung in Märkten wie den USA und Finnland zeigt — durch einsprechende 
Verkehrszuwächse im wesentlichen kompensiert werden. 
19 
Standortunabhängigkeit: Die Möglichkeit zur Beibehaltung der Nummer beim Umzug 
innerhalb eines Anschlußbereichs oder innerhalb eines Mitgliedstaats; 
- Dienstunabhängigkeit: Die Möglichkeit zur Beibehaltung der Nummer beim Wechsel 
zu einem anderen Dienst im selben Anschlußgebiet (d.h. der Nutzer behält seine 
Telefonnummer beim Anschluß an einen ISDN-Dienst, obwohl dieser von einer 
anderen Vermittlungsstelle im selben Anschlußgebiet bereitgestellt wird); 
- Diensteanbieterunabhängigkeit: Die Möglichkeit zur Beibehaltung der Nummer beim 
Wechsel des Betreibers am selben Standort oder im selben Anschlußgebiet. 
In der Europäischen Union muß die Förderung der Diensteanbieterunabhängigkeit in einem 
bestimmten Gebiet eine oberste Priorität sein. Wie in Anhang III dargelegt, wiegen die Vorteile 
der Nummernübertragbarkeit für Verbraucher und Wirtschaft bei weitem die Kosten auf. 
Die Mitgliedstaaten sollten gewährleisten, daß schnellstmöglich alle notwendigen 
Maßnahmen getroffen werden, um eventuell noch vorhandene technische 
Restriktionen zu beseitigen, die der Unabhängigkeit vom Betreiber der Teil­
nehmeranschlußleitung entgegenstehen. Spätestens am 1. Januar 2000 sollte die 
Nummernübertragbarkeit in allen Ballungszentren Realität sein46. 
Untersuchungen zeigen ferner, daß die Nummernübertragbarkeit (z.B. die Möglichkeit, 
"goldene Nummern" beizubehalten) für Mobildienste und überregionale Dienste wie 
das gebührenfreie Telefonieren als dringend zu betrachten sind und für die Schaffung 
gleicher Zugangsbedingungen und Möglichkeiten für neue Anbieter große Bedeutung 
haben. 
Die Mitgliedstaaten sollten gewährleisten, daß schnellstmöglich alle notwendigen 
Maßnahmen getroffen werden, um eventuell noch vorhandene technische 
Restriktionen zu beseitigen, die der Nummernübertragbarkeit bei der Mobil­
kommunikation und persönlichen Kommunikationsdiensten sowie nichtgeogra­
phischen Diensten entgegenstehen. Spätestens am 1. Januar 2000 sollte die Num­
mernübertragbarkeit Realität sein. 
Die Kommission bittet um Stellungnahmen zum Stellenwert der 
Nummernübertragbarkeit für verschiedene Dienstkategorien und zum gewünschten 
Zeitplan für ihre Einführung sowie zu den eventuellen Konsequenzen dieser 
Forderung beim Eintritt in einen wettbewerbsintensiven Markt. Ferner bittet die 
Kommission um Stellungnahmen zur Kostenaufteilung (Verwaltungskosten, Ein­
richtungskosten, zusätzliche Übermittlungskosten). Außerdem sind Kommentare und 
Anregungen für langfristige Lösungen und Umstellungsstrategien willkommen. 
46 Die vorgeschlagene Zusammcnschaltungs-Richtlinie (Gemeinsamer Standpunkt (EG) Nr. 34/96. 
ABl. Nr. C 220 vom 29.7.96. S. 13) sieht die Durchführung dieser Maßnahme vor dem 1. Januar 
2003 vor. Angesichts des sich beschleunigenden Libcralisierungsprozcsses und in Anbetracht 
dessen, daß die Numerierung als zentraler Faktor der Öffnung lokaler Märkte für den Wettbewerb 
betrachtet wird, sollte die Notwendigkeit einer Vorverlegung dieses Datums ernsthaft geprüft 
werden. Die Kommission bittet um Stellungnahmen aus dem Sektor. 
20 
Neustrukturierung einzelstaatlicher Numerierungspläne 
Die für ein monopolistisches Umfeld konzipierten einzelstaatlichen Numerierungspläne 
beschränken heute oftmals die Möglichkeiten neuer Marktakteure. Dies gilt fur Teilnehmer 
ebenso wie für Anbieter. Ein echter Wettbewerb beim lokalen Betrieb und beim Dienst­
leistungsvertrieb erfordert fairen und gleichen Zugang zu Endverbrauchemummern, die 
eventuell bereits einen hohen Wiedererkennungswert beim Kunden haben. Dienste mit 
weitbekanntem Markenimage, insbesondere nationale gebührenfreie Dienste sowie kosten-
und ertragsteilige Dienste, aber auch Mobildienste, sollten allen konkurrierenden Betreibern 
und Diensteanbietern zugänglich gemacht werden. Dieses Prinzip des offenen Zugangs ergänzt 
das oben erläuterte Prinzip des gleichen Zugangs. 
Im Hinblick auf die für 1998 vorgesehene vollständige Liberalisierung der Telekom­
munikationsdienste und die zentrale Rolle, die einzelstaatliche Numerierungspläne für die 
Ermöglichung des Wettbewerbs spielen, besteht die dringende Notwendigkeit, die 
einzelstaatlichen Numerierungspläne dem Wettbewerb zu öffnen. Dies wird voraussichtlich 
Anpassungen der meisten — wenn nicht aller — einzelstaatlichen Numerierungspläne 
erforderlich machen. 
Das Numerierungskonzept der Kommission sieht einen stufenweisen Ansatz vor. In 
der ersten Phase bis 1. Juli 1997 müssen alle Mitgliedstaaten, denen nicht nach 
Richtlinie 96/19/EG längere Umsetzungsfristen zugestanden wurden, Nummern in 
ausreichendem Umfang verfugbar machen, um insbesondere neuen Anbietern die 
öffentliche Bereitstellung von Sprachtelefondiensten zu ermöglichen47. In einer zweiten 
Phase sollten die einzelstaatlichen Systeme im Hinblick auf eine weitere Integration der 
nationalen Numerierungspläne geprüft werden. 
Unabhängig von der Verabschiedung einzelstaatlicher Numerierungspläne zur Gewährleistung 
einer angemessenen Nummernverfügbarkeit ab 1. Juli 1997 erstellt die Kommission auf der 
Grundlage von Arbeiten des ETO gemeinsame Leitlinien für nationale Ordnungsbehörden zur 
europaweit ausgewogenen Weiterentwicklung einzelstaatlicher Numerierungspläne und zur 
Integration des Ziels der Konvergenz zu einem einheitlicheren Numerierungsumfeld48. 
Nach Beendigung der technischen Arbeiten durch ETO sollten die Mitgliedstaaten 
die Anpassung ihrer einzelstaatlichen Numerierungspläne entsprechend den 
vereinbarten gemeinsamen Leitlinien aufnehmen und diese bis zum Jahr 2000 
abschließen. Um einen künftigen europäischen Ansatz nicht zu gefährden, sollten die 
Mitgliedstaaten in der Zwischenzeit keine Nummern mit mehr als 13 Stellen 
zuweisen4 . 
47 
48 
49 Richtlinie 96/19/EG der Kommission (Abi. Nr. L 74 vom 22.3.96. S. 13) schreibt vor : "Die 
Mitgliedstaaten stellen sicher, dass bis spätestens zum 1. Juli 1997 für alle 
Telekommunikationsdienste ausreichende Nummern verfügbar sind". 
Konvergenz ist beispielsweise für Kurzwahlcodes, etwa Bclrcibcrwahlkcnnzahlen. auf 
europäischer Ebene notwendig. Ferner sollte die Notwendigkeit der Harmonisierung von 
Zugangskennzahlen für Sonderdienste wie gebührenfreies Telefonieren (z.B. 800). Telefonieren 
zu erhöhtem Tarif (z.B. 900) sowie persönliche Kommunikalionsdienslc und UPT (z.B. 500 oder 
700) untersucht werden. 
Einschließlich Länderkcnnzahl. aber ausschließlich Auslands- oder Bclrcibcrvorwahlnummcr. 
21 
Die Kommission bittet um Kommentare und Vorschläge im Hinblick auf 
wünschenswerte Merkmale nationaler Numerierungspläne (Wahlparität, Flexibilität im 
Hinblick auf künftige Anforderungen, Erleichterung von Marktentwicklung und Innovation, 
Nutzerfreundlichkeit, Optionen für die Markenbildung und Bereitstellung "goldener 
Nummern", Beziehung zwischen Nummern und geographischem Standort, Nummernstruktur 
und Notwendigkeit einheitlicher Nummemlänge, lokale Wahl- und Gebühreninformation) 
sowie zum relativen Gewicht der verschiedenen Charakteristika. 
IV.2 Förderung eines einheitlichen Marktes 
Schaffung eines Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes (ETNS) 
Die ITU-T hat sich auf einen weltweiten gebührenfreien Dienst (UIFS)50 verständigt, der 1997 
eingeführt wird51. Die Kommission ist jedoch nicht der Auffassung, daß der UIFS als der 
Ausgangspunkt für die Schaffung eines nahtlosen europaweiten Netzes für Sonderdienste 
angesehen werden kann. Erstens sind die im Rahmen von UIFS angebotenen Dienste gemäß 
den Regeln der ITU Gegenstand wirtschaftlicher Verhandlungen und fuhren mit großer 
Wahrscheinlichkeit zu fragmentierten Dienstangeboten. Zweitens läßt UIFS die neben dem 
gebührenfreien Telefonieren bestehenden Notwendigkeiten des Binnenmarktes außer acht. 
Die Schaffung eines ETNS würde die Verwirklichung spezieller europaweiter, von einem 
europaweiten Numerierungsumfeld numerierter Dienste wie gebührenfreie, kosten- und 
ertragsteilige Dienste ermöglichen. Ferner könnte das Aufkommen von persönlichen 
Kommunikationsdiensten (PCS) erleichtert werden durch die Verfügbarkeit eines europäi-
sehen Numerierungskonzeptes zur Förderung einer Kombination verschiedener Dienste und 
Technologien über eine einheitliche Dienstplattform (siehe Anhang IV). 
Ein hochentwickelter Binnenmarkt fur Sonderdienste könnte auf dem Gebiet der 
Telekommunikation neue Geschäftsmöglichkeiten eröffnen, zur Entwicklung des 
50 
51 
52 Der gebührenfreie Dienst erlaubt dem Betreiber desselben die Herstellung einer direkten 
Beziehung zum Kunden. In einem globalen Rahmen wie einem UIFS kann der Kunde sich an 
jedem beliebigen Ort der Welt aufhalten. Der Betreiber des gebührenfreien Dienstes zieht die 
Gebühren von der Organisation ein, die die Nummer nutzt. Diese Kontrolle über den 
Gebührenfluß versetzt den Betreiber in eine starke Verhandlungsposition gegenüber Orts­
netzbetreibern in den Staaten, in denen die Anrufe getätigt werden. 
Der Markt für gebührenfreies Telefonieren ist in den USA weiter entwickelt als in Europa. In 
den USA beträgt das Volumen dieses Marktes 10 Mrd. US $. in Europa lediglich einen Bruchteil 
dessen. Schätzungen zufolge entfallen in den Vereinigten Staaten 40% des Fernverkehrs zu 
Spitzengebühren auf die sogenannten "toll free"-Anrufe. während es in Kanada 20% und in 
Europa weniger als 1% sind. Ein Grund für den Erfolg des gebührenfreien Telefonierens in den 
USA ist die vollständige Übertragbarkeit der gebührenfreien Nummern, die seit 1993 gilt. Der 
allgemeinen Auffassung zufolge bietet die weltweite Plattform für gebührenfreies Telefonieren 
den Betreibern auf sehr wettbewerbsintensiven Märkten mit der Möglichkeit zu Skalenein­
sparungen — wie dies in den USA der Fall ist — große wirtschaftliche Möglichkeiten. 
Das vor kurzem geschaffene UMTS-Forum (UMTS = Universelles mobiles 
Telckommunikationssystem) wird sich mit der Numerierung von PCS befassen. Die Frage wurde 
in einer von ETO im Auftrag der Kommission gemäß dem Rahmenvertrag durchgeführten 
Studie vertieft. Es ist vorgesehen, daß die Kommission — entsprechend dem gegenwärtigen 
Zeitplan des UMTS-Forums und nach Abschluß der ETO-Sludie über die Numerierung von PCS 
— Ende 1997 Vorschläge für einen ordnungspolitischen Rahmen für UMTS vorlegt, in dem 
neben wichtigen Lizcnsicrungs- und Frequenzfragen auch Aspekte der Numerierung von PCS in 
Europa behandelt werden. 
22 
Binnenmarktes für Waren und Dienstleistungen beitragen und die Beschäftigung fördern. Wie 
in Anhang I dargelegt, ist die Einführung eines europaweiten Numerierungsumfeldes mit 
erheblichen konkreten Vorteilen verbunden. Im Auftrag der Kommission vorgenommene 
Schätzungen53 gehen aufgrund von Erfahrungen in den USA davon aus, daß das 
Marktvolumen gebührenfreier und ertragsteiliger Dienste bis 2003 — bei voraussichtlich 
geringen Einführungskosten — 4,6 Mrd. ECU (gegenüber dem gegenwärtigen Marktvolumen 
des gebührenfreien Telefonierens von ungefähr 500 Mio. ECU) betragen könnte54. Die 
Kommission ist außerdem der Auffassung, daß ein pulsierender heimischer Markt der 
europäischen Wirtschaft eine Vergrößerung ihrer Anteile am entstehenden Weltmarkt für 
Telekommunikationsdienste ermöglichen wird. 
Die Mitgliedstaaten sollten die notwendigen Schritte unternehmen, um zu 
gewährleisten, daß das Europäische Telefonie-Numerierungsumfeld (ETNS) nach 
Abschluß der gegenwärtigen Arbeiten von ECTRA und ETSI, spätestens jedoch am 
1. Januar 1998, verwirklicht wird. 
Die rasche Schaffung eines ETNS könnte die Verabschiedung einer Entschließung durch 
den Rat und das Europäische Parlament erforderlich machen, in der die Mitgliedsstaaten unter 
anderem aufgefordert werden, einen Antrag an ITU für die Zuteilung von Regionalkennzahlen 
zu unterstützen. 
Die Kommission ersucht um Stellungnahmen zu Notwendigkeit und gewünschten 
Eigenschaften eines Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes und zum Zeitplan 
seiner Einführung. 
Private Netze und Firmennetze 
Die Marktentwicklung wird zunehmend zu Netz-Netz-Verbünden führen, in denen private 
Netze (Firmennetze, VPN, lokale Netze, universitätsinterne Netze, City-Inforrnation-
Highways) an das öffentliche Basisnetz angebunden sind, so daß neue Dienste wie die direkte 
Durchwahl zu Nebenstellenanlagen (Direct-Dialling-in, DDI) angeboten werden können. 
Diese Netze haben auch eine wichtige wirtschaftliche Funktion. In einer kürzlich im Auftrag 
der Kommission angefertigten Studie55 wurde festgestellt, daß der Entwicklung von 
Firmennetzen als effiziente Telekommunikationslösungen für kleine und inittlXr kleine und mittlere Unterne 
(KMU) zentrale Bedeutung zukommt, da diese mit insgesamt 12,9 Millionen Betrieben und 
ungefähr 60 Millionen Beschäftigten56 das Herz der europäischen Wirtschaft sind. KMU 
sollten in der Lage sein, ohne größere Schwierigkeiten Firmennetze und geschlossene 
53 
54 
55 
56 The Harmonised European Telephone Sen'ice Market: The Economic Stakes and the Need for 
Numbering Solutions. Sagatel. Paris. März 1996. und Potential Opportunities Afforded by a New 
European Telephony Numbering Space, Abschlußbericht. Mary Ann O'Loughlin und Stuart 
Sharrock, Marketing Consultants, 20. April 1994. 
Siehe z.B. Gemeinsamer ETNO-Standpunkt zu den ECTRA-Bcralungcn über die europäische 
Numerierung, ETNO. 18. März 1995. 
The Harmonised European Telephone Sen'ice Market: The Economic Stakes and the Need for 
Numbering Solutions, Sagatel. Paris. März 1996. 
Im Vergleich dazu beschäftigen die 13.000 europäischen Großunternehmen (>500 Mitarbeiter) 
insgesamt 15 Millionen Menschen. Diese Unternehmen verlugen größtenteils über 
leistungsstarke Firmennetze, die von den marktbeherrschenden multinationalen 
Tclckommunikationsbctreibcrn installiert wurden. 
23 
Benutzergruppen auf europäischer oder gar weltweiter Ebene aufzubauen, um den sich 
entwickelnden geschäftlichen Anforderungen Rechnung zu tragen. 
Die Abwicklung der Gespräche in Privat- oder Firmennetzen kann durch spezielle 
Servicekennzahlen erleichtert werden, mit denen im öffentlichen Netz angezeigt wird, daß 
Abwicklung und Routing der betreffenden Gespräche auf spezielle Weise erfolgen müssen. Im 
Zuge der Erfüllung des Rahmenvertrages mit der Kommission wird ETO mit technischer 
Unterstützung von ETSI und unter Berücksichtigung der Erfordernisse globaler Firmennetze 
eine Studie über die Numerierungsbedürfhisse von Privat- und Firmennetzen anfertigen und 
erforderlichenfalls harmonisierte Verfahren für europaweiten Zugang zu Privatnetzen 
vorschlagen. 
Die Kommission bittet um Stellungnahmen zur Bedeutung von Privat- und 
Firmennetzen sowie zur Notwendigkeit der Entwicklung europäischer Lösungen. 
Die Notyvendigkeit einer Neuordnung der Nummernvenvaltung 
Die Verwaltung des Numerierungsumfeldes auf europäischer Ebene erfordert die Entwicklung 
einer angemessenen Verwaltungsstruktur57, wobei zumindest folgende Funktionen auf 
europäischer Ebene erfüllt werden müssen: 
- Erstellung politischer Konzepte 
Regelung von Streitfragen 
- Wartung von Nummerndatenbanken 
- Bearbeitung von Anträgen auf europaweit gültige Nummern. 
Da Nummern begrenzte nationale bzw. europäische Ressourcen sind, sollte bei jedem Ansatz 
die Möglichkeit einbezogen werden, bestimmte Numerierungsressourcen mit einem 
Handelswert zu belegen, um so Anreize für deren effiziente Nutzung zu schaffen. 
Es können verschiedene administrative Modelle in Betracht gezogen werden, z.B. eine einzige, 
mit allen Funktionen betraute ordnungspolitische Behörde oder die Koordination durch einen 
Numerierungsausschuß aus Vertretern einzel staatlicher Ordnungsbehörden oder der Industrie 
(zuständig für die Entwicklung politischer Konzepte und die Regelung von Streitfragen auf 
europäischer Ebene), während eine separate Verwaltungsstelle administrative Nummern­
datenbanken unterhält und Anträge auf Nummern bearbeitet. 
Angesichts der zunehmenden Bedeutung europäischer Numerierungslösungen muß die Frage 
nach dem Verwaltungskonzept für Europa dringend beantwortet werden, damit ein 
orientierungstaugliches politisches Konzept erstellt und die grundlegenden ordnungspolitischen 
Fragen gelöst werden können. Ferner muß Europa angesichts der Bedeutung der Numerierung 
sicherstellen, daß europäische Interessen in der ITU-T angemessen berücksichtigt werden. 
57 In einer im Auftrag der Kommission angefertigten Studie wurde bei Diensteanbietern und 
Netzbetreibern weitgehende Einigkeit darin festgestellt, daß die Nummernvenvaltung in einem 
europäischen Numcricrungsumfcld durch eine unabhängige Organisation mit Sitz in Europa 
vorgenommen werden sollte. Viele der Befragten wiesen darauf hin. daß die Ziele und 
wirtschaftlichen Erfordernisse Europas sich von jenen der USA unterscheiden, und einige 
äußerten sogar die Befürchtung, daß aus einer ungeeigneten Vcnvaltungsstniktur ohne 
ausreichende Ressourcen ihren amerikanischen Konkurrenten ungerechtfertigte Vorteile 
envachsen könnten. 
24 
Die Europäische Union sollte dringend in Zusammenarbeit mit ECTRA Vorschläge 
für eine Neuordnung der Nummernverwaltung in Europa erarbeiten und diese 
spätestens bis zum 1. Januar 1998 vorlegen. 
Die Kommission ersucht um Kommentare zu den Vorschlägen für eine solche 
Neuordnung der Nummernverwaltung und zum hierzu vorgeschlagenen Zeitplan. 
IV.3 Die Anpassung an die Informationsgesellschaft 
Ein langfristiger europäischer Numerierungsplan 
Die langfristige Entwicklung der europäischen Numerierung war Gegenstand einer im Auftrag 
der Kommission angefertigten Studie58. Darin wurden mögliche Wege zu einem einheitlicheren 
Numerierungsumfeld für Europa untersucht. Auf der Grundlage dieser Studie und der 
gegenwärtigen Arbeit in ECTRA/ETO59 hat die Kommission ein Referenzszenario für den 
Weg zu einem offenen und vereinheitlichten Numerierungsumfeld erstellt (s. Anhang V). 
Falls es verwirklicht wird, würde dieses neue Numerierungsumfeld die für neue Dienste und 
den künftig erwarteten Bedarf notwendige Numerierungskapazität bieten. Es würde 
harmonisierten Zugang zu europaweiten Diensten wie den gebültrenfreien, kostenteiligen und 
kostenpflichtigen Diensten und persönlichen Kommunikationsdiensten schaffen. Es würde 
harmonisierte Vorwahlnummern und Kurzwahlcodes für Dienste wie die Betreiberwahl, VPN 
und Fernsprechauskunft einführen. Ferner würde es eine klare europäische Identität für 
Gespräche aus anderen Kontinenten bieten, z.B.: 
europ. Kennzahl Länderkennzahl einzelstaatl. Bestimmungs- oder Dienst­
kennzahl und Teilnehmer­
nummer (max.) 
3 49 . XXX.XXX.XXX.XXX 
Die europäischen Akteure sollten ihre Beiträge zu ITU-T durch Koordinierung im ENF mit 
dem europäischen Strategieplan in Einklang bringen und auf das notwendige Maß an Kontrolle 
des Numerierungsumfeldes auf europäischer Ebene hinarbeiten. 
Bis 1. Januar 1998 sollte ein langfristiger strategischer Numerierungsplan für Europa 
entwickelt werden. Dieser sollte die Schaffung einer europäischen Länderkennzahl 
("3-XX") und die Übertragung der Verwaltung der letzten beiden Nummern auf die 
europäische Ebene vorsehen; ein vereinheitlichtes Numerierungsumfeld sollte bis zum 
Jahr 2000 geschaffen werden. 
58 
59 Securing a Stable and Long Term Approach to European Numbering, Coopers & Lybrand. April 
1995. 
Mit ETO wurden kürzlich gemäß dem Rahmenvertrag mit der Kommission Verträge abge­
schlossen über Studien zur Unterstützung des Entwurfs und der Ausarbeitung eines langfristigen 
Numerierungsplanes (Europäischer Numerierungsstrategic- und Übcrgangsplan. Potential für 
die Harmonisierung von Kurzwahlcodcs und verschiedener Dienste). 
25 
Die Kommission lädt zu Stellungnahmen zu Notwendigkeit und gewünschten 
Eigenschaften eines solchen strategischen Plans ein sowie zum vorgeschlagenen Zeitplan 
für seine Entwicklung. 
Benennung in Internet 
Der rasche Anstieg der Anschlußzahlen des Internet hat das System für die Zuweisung von 
Internet-Namen und -Adressen auf eine schwere Belastungsprobe gestellt. Eine Internet IP-
Adresse (gewöhnlich in der Form 158.169.50.11. dargestellt) hat einen zugehörigen 
Bereichsnamen, der Hinweise für den Nutzer bieten soll (in der Form "europe.eu.int"). 
Für diese Benennung und Adressierung war ursprünglich in der Regel in jedem Land eine 
Hochschule oder akademische Institution zuständig. In einigen Ländern wurde diese Funktion 
nun an privatwirtschaftliche Gesellschaften übertragen, die für ihre Dienste Gebühren in 
Rechnung stellen. Viele "Top-Levef-Bereichsnamen sind Staaten zu eigen, wie z.B. ".de" für 
Deutschland, ".fr" für Frankreich oder ".uk" für das Vereinigte Königreich60, doch wurden 
einige vom US-System verwaltete Bereichsnamen — der bekannteste ist ".com" — praktisch 
zu globalen Bereichsnamen61. 
Mit der Ausdehnung des Internet wuchs den Bereichsnamen ein Wert nach Maßgabe ihrer 
Merkbarkeit zu, und es kam zu Konflikten zwischen Gesellschaften, die den gleichen Namen 
beanspruchten. 
Daraus ergab sich eine Reihe von Problemen: 
- im Hinblick auf die Zuständigkeit: es wurde Beunruhigung darüber geäußert, daß 
einige der wichtigsten globalen Bereiche von einer US-amerikanischen privatwirt­
schaftlichen Gesellschaft verwaltet werden; 
- im Hinblick auf die Grundsätze der Namenszuweisung (gelten als zu wenig 
transparent) und den Mechanismus der Konfliktbereinigung (wird als unbefriedigend 
betrachtet)62; 
- im Hinblick auf die Notwendigkeit der Einführung weiterer geographischer oder 
territorialer Komponenten im Bereichsnamensraum, wie z.B. ".eu". 
Die Nutzung von geographisch und branchenspezifisch begrenzten Handelsmarken bei der 
Benennung sowie der Umstand, daß Bereichsnamen potentiell globaler Art sind und an sich 
60 
61 
62 Bereichsnamen beziehen sich entweder auf den Staat, von dem aus der Dienst angeboten wird 
(gemäß ISO-Norm 3166) oder auf spezifische Eigenheiten des betreffenden Dienstes, 
".com" ist ein nichtgeographischer internationaler Top-Levcl-Bcreichsname. der von jedermann 
benutzt werden kann. Im Juni 1996 entfielen ungefähr 75.000 der 250.000 internationalen Top-
Level-Bereichseintragungen auf Organisationen außerhalb der USA. und deren Anteil steigt. 
Was wird geschehen, wenn noch mehr nicht in den USA ansässige Gesellschaften Zugang 
wünschen und auch ihre nationalen Handelsmarken einbringen möchten? 
Internet Domain Names: Whose Domain is This?. Robert Shaw. ITU. Genf. s. http://www.ihi.ch/ 
intreg/dns.html. 
mit keiner bestimmten wirtschaftlichen Tätigkeit in Verbindung stehen, verhindern eventuell 
eine Lösung dieser Fragen durch die simple Anwendung des Warenzeichenrechts63. 
Die Kommission bittet um Stellungnahmen zum möglichen Umfang eines eventuellen 
ordnungspolitischen Engagements auf dem Gebiet der Internet-Benennung und -
Adressierung und gegebenenfalls um Vorschläge für Maßnahmen auf Ebene der 
Europäischen Union. 
Die Internet-Benennung und -Adressierung in den Mitgliedstaaten sollte untersucht 
werden; gegebenenfalls sind Maßnahmen zur fairen und nichtdiskriminierenden 
Benennung vorzuschlagen. 
Das europäische Numerierungsumfeld muß auch in der Lage sein, das Wachstum neuer und 
innovativer Multimedia- und Online-Dienste zu bewältigen, die ein zentraler Faktor der 
Informationsgesellschaft sind. Insgesamt dürfte der oben skizzierte Rahmen im Hinblick auf die 
Gewährleistung der Verfügbarkeit von Nummern angemessen sein, doch wird in einigen 
Mitgliedstaaten die Möglichkeit einer Zuweisung spezieller Zugangskennzahlen zur 
Identifizierung bestimmter Dienstekategorien geprüft. Dies kann ein wichtiges Instrument zur 
Vermittlung von Verbraucher- und Preisinformationen sein. Entwicklungen auf nationaler 
Ebene und die Standpunkte interessierter Kreise werden bei der Prüfung der Notwendigkeit 
weiterer Maßnahmen festgehalten. 
Im Hinblick auf die langfristige Entwicklung von Numerierung und Adressierung sollte die 
Interdependenz mit Telefonnummern auf Grundlage von E.164 und Benennungs- und 
Adressierungsschemata auf der Grundlage von X.400 oder Internet berücksichtigt werden, und 
es sollten Mechanismen zum Übergang zu einem stärker integrierten hochentwickelten 
Fernsprechnetz-Adressierungsszenario untersucht werden. Die Kommission bittet um 
Standpunkte und Vorschläge zur Entwicklung des Numerierungs— und 
Adressierungskonzepts im Hinblick auf die Informationsgesellschaft. 
63 Die Generaldirektion XV hat vor kurzem eine Umfrage über "Gewerbliche Schulzrcchlc in der 
Informationsgesellschaft" unternommen. Die Antworten werden Ende November 1996 erwartet. 
Über entsprechende Folgemaßnahmen wird nach Vorliegen der Umfragccrgcbnissc entschieden. 
27 
ZUSAMMENFASSUNG DER VORGESCHLAGENEN MASSNAHMEN 
Zum Erreichen dieser Ziele schlägt die Kommission folgende Etappenziele vor: 
Ab 1.Januar 1998 
1. Verwirklichung der Betreiberwahl (d.h. die Nutzer verfügen über einfache, nichtdis­
kriminierende Mechanismen, um jedes Telefongespräch mit einer Telefongesellschaft ihrer 
Wahl vornehmen zu können). 
2. Schnellstmögliche Verwirklichung der Nummernübertragbarkeit für die Teil­
nehmerleitung, spätestens jedoch bis zum Jahr 2000 (d.h. die Möglichkeit für Nutzer in allen 
größeren Ballungsräumen zur Beibehaltung ihrer Telefonnummer beim Wechsel zu einem 
anderen Betreiber oder Diensteanbieter). 
3. Förderung von Maßnahmen auf nationaler Ebene zur Öffnung einzelstaatlicher 
Numerierungspläne und zur Gewährleistung von deren Konvergenz, einschließlich 
Harmonisierung spezifischer Zugangskennzahlen und Verabschiedung gemeinsamer Normen 
für Tastaturen zum alphanumerischen Wählen (so daß die Nutzer Namen statt Nummern 
"wählen", z.B. 'BLUMEN' für ein Blumengeschäft). 
4. Einführung eines Europäischen Numerierungsumfeldes (d.h. Einführung eines 
gemeinsamen Numerierungsplanes und gemeinsamer Zugangskennzahlen für besondere 
europaweite Dienste: gebührenfreier, kostenteiliger und kostenpflichtiger Ruf sowie 
erforderlichenfalls persönliche Kommunikationsdienste. 
5. Schaffung eines gemeinsamen ordnungspolitischen und administrativen 
Rahmens für einen europäischen Numerierungsplan (einschl. Zuweisung europäischer 
Dienstzugangs- und Betreiberwahlkennzahlen sowie Vertretung des Gemeinschaftsinteresses 
in internationalen Numerierungsforen). 
6. Erneute Prüfung der Fragen im Zusammenhang mit der Benennung und Adressie­
rung in Internet und gegebenenfalls Prüfung der Notwendigkeit ordnungspolitischer 
Maßnahmen. 
Ab 1.Januar 2000 
7. Verwirklichung .der Betreiber-Vorauswahl (d.h. die Nutzer verfügen über einfache, 
nichtdiskriminierende Mechanismen, um ihre Telefongespräche permanent oder 
standardmäßig über eine Telefongesellschaft ihrer Wahl durchzuführen). 
8. Ausdehnung der Nummernübertragbarkeit auf die Nutzer von Mobiltelefon- und 
Persönliche Kommunikationsnetzen sowie auf Nutzer von Sonderdiensten (d.h., den 
Nutzern wird z.B. die Möglichkeit gegeben, hochwertige Nummern für gebührenfreie Dienste 
oder persönliche Kommunikationsdienste beizubehalten), unter Berücksichtigung des Stands 
der Netzentwicklung und der Nachfrage. 
Nach 2000 
9. Verwirklichung eines langfristigen Numerierungsplans und Schaffung einer 
europäischen Länderkennzahl ("3-XX"), deren Verwaltung auf die europäische Ebene über­
tragen wird. 
Stellungnahmen zu den vorgeschlagenen Maßnahmen und zum Zeitplan sind willkommen. 
28 
V SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die Zielsetzungen im Hinblick auf Wettbewerb sowie Entwicklung europaweiter Dienste und 
transeuropäischer Netze wirken sich direkt auf den Numerierungsansatz im 
Telekommunikationsbereich aus. 
Die Entwicklung der gegenwärtig gültigen Numerierungspläne erfolgte isoliert, was deren 
inhärenten Mangel an Flexibilität zur Anpassung an die 1998 erfolgende Liberalisierung des 
Marktes erklärt. Auch die Fragmentierung einzelstaatlicher Numerierungspläne stellt ein 
erhebliches Hindernis fur die Weiterentwicklung der persönlichen Kommunikation und eine 
psychologische Hürde fur die Schaffung eines einheitlichen Marktes fur Telekom­
munikationsdienste dar. 
Ein abgestimmtes europäisches Konzept für einen einheitlichen Numerierungsplan wird den 
Nutzern zugute kommen und sie in den Genuß der Vorteile des gemeinschaftlichen Liberalisie­
rungsprogramms bringen; ferner kann es sich zu einem wichtigen Symbol unserer 
gemeinsamen europäischen Identität entwickeln. 
Durch die Schaffung europäischer Telekommunikationsdienste, die Stimulation des 
grenzüberschreitenden Waren- und Dienstleistungsverkehrs sowie der Beschäftigung in diesen 
Sektoren bringen einheitliche europaweite Nummern außerdem Nutzeffekte für die 
europäischen Unternehmen und ermöglichen ihnen, die Vorteile der Informationsgesellschaft 
umfassender zu nutzen. 
Den Entscheidungsträgern der Gegenwart bietet sich eine außergewöhnliche 
Gelegenheit zur Vorbereitung des europäischen Numerierungsumfeldes auf die 
Zukunft, der Erfolg hängt jedoch von einer langfristigen Sicht in einem breiten 
politischen Kontext ab. Deshalb müssen sie auf ein offenes und vereinheitlichtes 
Numerierungsumfeld hinarbeiten, das Wettbewerb ermöglicht, die Entstehung eines 
einheitlichen, dynamischen und innovativen Telekommunikationsmarktes fördert und 
der Notwendigkeit einer Harmonisierung künftiger Wahlkonfigurationen in einem 
zunehmen komplexen Telekommunikationsumfeld Rechnung trägt. 
Mit diesem Grünbuch soll eine lebhafte Diskussion unter Beteiligung zahlreicher Akteure 
angeregt werden: Rat der Europäischen Union, Europäisches Parlament, Wirtschafts- und 
Sozialausschuß, Ausschuß der Regionen, Hochrangiger Ad-hoc-Ausschuß der Nationalen 
Aufsichtsbehörden, private und geschäftliche Nutzer, Betreiber von Fest- und 
Mobilfünknetzen, Diensteanbieter, Anlagenhersteller und die Gewerkschaften und andere 
Organisationen, die im betreffenden Sektor die sozialen Interessen vertreten. Zu allen 
Punkten dieses Grünbuchs, insbesondere zu den in obiger Tabelle genannten Zielen, 
sind Stellungnahmen und Kommentare willkommen. 
Auf der Grundlage dieses Meinungsaustausches erfolgt die Entwicklung politischer Positionen, 
die von der Kommission dem Rat und dem Europäischen Parlament übermittelt werden. 
Stellungnahmen sollten bis spätestens Freitag, 21. Februar 1997 an folgende Anschrift gerichtet 
werden: Europäische Kommission, GD XIII A/l, z.Hd. Herrn de Cockborne, Rue de la Loi 
200, B-1049 Brüssel, Fax: +32 2 2968391). Stellungnahmen können auch per elektronische 
Post eingesandt werden: numbering@bxl.dgl3.cec.be; Bezug: "Grünbuch Numerierung"; 
Format: Word für Windows oder Wordperfect. 
29 
ANHANG I: ANMERKUNGEN ZU DEN STRATEGISCHEN NUMER1ERUNGS-
OPTIONEN VON ECTRA UND KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE 
Von ECTRA definierte strategische Optionen 
Wie oben angesprochen, hat ECTRA vier Optionen ermittelt64, die Etappen einer Entwicklung 
zu einem langfristigen Numerierungskonzept in Europa sein könnten. 
Option 1 besteht darin, die gegenwärtige Situation beizubehalten und lediglich auf Marktkräfte 
oder ITU-Entwicklungen zu reagieren. 
Option 2 besteht in der Verwirklichung eines Europäischen Numerierungsumfeldes (ETNS) 
für eurapaweite Sonderdienste (z.B. gebührenfreie, kostenteilige und kostenpflichtige Dienste) 
ohne Änderung der Länderkennzahlen. (Die Verwirklichung dieser Option war ursprünglich 
durch Zuteilung einer virtuellen Länderkennzahl durch die ITLT65 vorgesehen). 
Option 3 sieht die Schaffung dreistelliger Numerierungskennzahlen für europäische Staaten vor 
(z.B. 332 für Belgien); diese Option kann 1997 umgesetzt werden, wenn die neue 
internationale Norm zur Maximallänge von Telefonnummern in Kraft tritt. Sie könnte: 
- mittelfristig die Möglichkeit zur Verwaltung von Länderkennzahlen auf europäischer 
Ebene (unabhängig von der ITU) bieten; 
- Europa eine klare Numerierungsidentität verschaffen ("3") analog zur "1" im 
Nordamerikanischen Numerierungsplan; 
- erheblichen Freiraum für Europa schaffen und 50 Länderkennzahlen als weitere 
geographische Kennzahlen für Staaten mit großem Bedarf und als zusätzliche 
nichtgeographische Dienstkennzahlen freisetzen. 
Bei Verwirklichung von Option 3 würden mit "4" beginnende Länderkennzahlen 
verschwinden; die Kombination "4XX" könnte zur Deckung anderweitigen Bedarfs verwendet 
werden. 
Option 4 sieht die Schaffung einer einstelligen Länderkennzahl für Europa innerhalb eines 
offenen und vereinheitlichten europäischen Numerierungsplanes mit sukzessiver Eingliederung 
einzelstaatlicher Pläne vor. Auch diese Option würde ein Symbol der europäischen Identität 
schaffen und den Wettbewerb durch kurze Nummern für Betreiberdienste fördern, ebenso wie 
die breite Einführung von persönlichen Kommunikationsdiensten. 
Untersuchung der strategischen Optionen 
Wie oben angedeutet, zeigte sich bei den Beratungen über diese vier Optionen66 weitgehende 
Ablehnung der ersten und ein Konsens zur raschen Entwicklung der zweiten Option durch eine 
Reihe paralleler Maßnahmen (Beantragung virtueller Länderkennzahlen bei der ITU und 
64 
65 
66 Strategic Options for Numbering of Telecommunications Services in Europe. ECTRA PT N. 27. 
Juli 1994. 
Die Länderkennzahl 388 wurde übergangen und in Erwartung weiterer Studien zum Aufbau 
eines ETNS als bis Mitte 1997 nicht verfügbar eingestuft. 
Bericht über die Beratungen über strategische Numerierungsoptionen für Tclckommunikations-
dienstc in Europa, ECTRA PT N. Entwurf 10. Juli 1995. 
30 
weitere Untersuchung der Möglichkeiten einer Nutzung nationaler Numerierungsbereiche 
und/oder Numerierungsressourcen, die für globale Anwendungen — z.B. die 800-Dienste — 
verfügbar sind). Diese Haltung wurde in erster Linie von ETNO und ETSI vertreten. Die 
bereits tätigen Fernmeldegesellschaften waren der Auffassung, die weitere Öffnung 
europaweiter Dienste sollte in Handelsabkommen zwischen den betreffenden Betreibern 
geregelt werden. 
Die bereits tätigen Fernmeldegesellschaften und die neuen Marktakteure vertraten jedoch 
unterschiedliche Standpunkte im Hinblick auf die Notwendigkeit rascher Fortschritte im 
Bereich der dritten und vierten Option. Die bereits tätigen Fernmeldegesellschaften neigten zu 
eher konservativen Auffassungen und bevorzugten die zweite Option, während Betreiber in 
spe, neue Diensteanbieter, Nutzer und Hersteller in der Regel betonten, daß eine kurzfristige 
Öffnung des Numerierungsumfeldes sehr wünschenswert und diesbezüglich dringender Bedarf 
an politischen Entscheidungen gegeben sei. 
Diese Unterschiede in den Auffassungen zeigten sich auch in den Beiträgen, die im Rahmen 
der Konsultation über das Infrastruktur-Grünbuch eingingen, in dem die Auswirkungen der 
Numerierungspolitik auf Wettbewerb und Verbraucher ebenfalls betont wurden. 
Auf dieser Grundlage faßte ECTRA auf der Sitzung im Oktober 1995 einen Beschluß, in dem 
die Mitgliedstaaten zu einer Eingabe bei ECTRA zur Sicherstellung der Länderkennzahl 388 
aufgerufen wurden; ferner wurden weitere Studien über die Nutzung einzelstaatlicher 
Ressourcen für europaweiten Bedarf sowie die Wahrung von CEPT-Interessen in der ITU 
angeregt. Außerdem wurde eine Überprüfung des Beschlusses bis Juni 1996 beschlossen, die 
nun jedoch auf einen späteren Zeitpunkt verschoben wurde. 
Kosten und Nutzen europaweiter Sonderdienste nach Option 2 
Bevor politische Entscheidungen getroffen werden, ist selbstverständlich eine Bewertung der 
dadurch entstehenden Kosten sowie der zu erwartenden Nutzeffekte erforderlich. Sowohl 
ECTRA als auch die Kommission haben Kosten-Nutzen-Analysen vorgenommen. Unter den 
potentiellen Kosten wurden jedoch nur die von der Telekommunikationsindustrie zu tragenden 
Kosten berücksichtigt und nicht die oftmals erheblichen Kosten, die der Wirtschaft und den 
Verbrauchern entstehen. Daten zu diesen Kosten sind derzeit nicht verfügbar, Stellungnahmen 
zu diesem Punkt sind jedoch besonders willkommen. 
Studien haben gezeigt, daß eine starke latente Nachfrage nach europaweiten Sonderdiensten 
wie gebührenfreien, kostenteiligen und kostenpflichtigen Dienste besteht, obwohl deren 
Entwicklung bisher durch das Fehlen eines gemeinsamen Numerierungskonzeptes sowie von 
kulturellen und sprachlichen Faktoren gehemmt wurde. Diese unbefriedigte Nachfrage steht in 
krassem Kontrast zum gewaltigen Erfolg gebührenfreier Dienste in den USA 7, wo die 
Übertragbarkeit von Nummern gebührenfreier Dienste sowohl zwischen verschiedenen 
Standorten als auch zwischen verschiedenen Betreibern gefordert wurde. In den Vereinigten 
Staaten entfallen 40% des Fernverkehrs auf gebührenfreie Rufnummern, während es in Kanada 
20% und in Europa weniger als 1% sind. Das Gebührenaufkommen dieser Dienste liegt in den 
USA bei 10 Mrd. US $ jährlich gegenüber 500 Mio. US $ in Europa. 1993 wurden Waren 
und Dienstleistungen im Wert von 435 Mrd. US $ über gebührenfreie Anrufe abgesetzt. Die 
Telekommunikationskosten der Verkäufer lagen durchschnittlich zwischen 2 und 9% des 
The Harmonised European Telephone Sen'ice Market: 'The Economic Stakes and the Need for 
Numbering Solutions. Sagatel. Paris. März 1996. 
31 
Umsatzes. Eine andere Studie68 zeigt für europäische gebührenfreie Dienste (einschl. Calling-
Card-Dienste) und ertragsteilige Dienste ein zusätzliches potentielles Marktvolumen von bis zu 
4,6 Mrd. ECU bis zum Jahr 2003. 
Die Kosten einer Einführung hochentwickelter Serviceplattformen für gebührenfreie, kosten-
und ertragsteilige Dienste, wozu der Zusammenschluß und die Interoperabilität 
einzelstaatlicher Intelligenter Netze (d.h. europaweiter Zusammenschluß der Zeichengabesy-
stem-7-Netze und Errichtung eines europaweiten Nummemdatenbank- und Servicema­
nagementsystems zur Förderung der Austauschbarkeit) notwendig ist, wurden als sehr gering 
eingeschätzt69. 
GesamtkostenZ-nutzen-Analyse weiterer Maßnahmen zur Schaffung eines offenen und 
vereinheitlichten Numerierungsplans gemäß den Optionen 3 und 4 
Neben den Ertragssteigerungen durch europäische Sonderdienste würde ein offener und 
vereinheitlichter europäischer Numerierungsplan voraussichtlich Effizienzsteigerungen bei den 
europäischen Betreibern und Diensteanbietern und die Realisierung von Skaleneinsparungen 
ermöglichen. Andererseits wären die Kosten einer Anpassung der einzelstaatlichen 
Numerierungspläne für die Telekommunikationsindustrie zwar erheblich, doch relativ gering 
im Verhältnis zum potentiellen Kundennutzen. 
ECTRA70 hat die direkten Kosten für Numerierungsreformen pro Teilnehmer folgendermaßen 
angesetzt: 
Kosten der Änderung einer Endanschlußnummer — 10 bis 50 ECU; 
Kosten der Änderung einer Ortsnetzkennzahl — 1 bis 10 ECU; 
Kosten der Änderung einer Länderkennzahl (Option 3) — unter 0,5 ECU. 
Auf dieser Grundlage werden für die Umsetzung von Option 3 Kosten von unter 1 Mrd. 
ECU angesetzt. Die Gesamtkosten für Option 4, die eine gewisse Aktualisierung der 
einzelstaatlichen Numerierungspläne erfordern würde, sind schwierig zu bestimmen, weil sie 
mittel- bis langfristige Planungen mit höchst unterschiedlichen Ausgangssituationen in den 
Mitgliedsstaaten involvieren. Eine realistische Schätzung der direkten Kosten ergibt an die 
2 Mrd. ECU71. Weitere indirekte Kosten könnten anfallen, aber es gibt wenige Grundlagen für 
die Schätzung ihrer Höhe. Zusätzliche Untersuchungen könnten erforderlich sein, um ein 
zuverlässiges Gesamtkosten- und -nutzenverhältnis zu ermitteln. 
68 
69 
70 
71 Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space. Ab­
schlußbericht, Mary Ann O'Loughlin und Stuart Sharrock. Marketing Consultants. 20. April 
1994. 
Bericht über die Kosten von Numerierungsreformen. ECTRA-Projektgruppe für Numerierung. 
10. Juli 1995. 
Bericht über die Kosten von Numerierungsreformen. ECTRA-Projcktgruppe für Numerierung. 
10. Juli 1995. 
Bei ungefähr 200 Millionen Teilnehmcranschlüssen und Kosten von 10 ECU pro Anschluß 
ergeben sich direkte Kosten von lediglich 2 Mrd. ECU. Die Ratscnlschcidung zur Einführung 
der einheitlichen europäischen Notrufnummer 112 und die anschließende Überarbeitung einzcl-
staatlicher Numericrungsplänc hat die Einführung anderer mit "1" beginnender Kurzwahlcodes 
erheblich vereinfacht. 
32 
ANHANG H: BETREIBERWAHL 
Optionen für die Betreiberwahl 
Eine Möglichkeit zur Vornahme der Betreiberwahl besteht in der Verwendung von 
Kurzwahlcodes, die in einem Wahlvorgang vor der Teilnehmernummer zu wählen sind. Die 
Identifizierung des Anrufers erfolgt über die Anschlußidentifizierung (Calling Line 
Identification, CLI). Eine weitere Möglichkeit besteht darin, eine spezielle Kennzahl für den 
Zugang zu Betreiberdiensten zu wählen, wonach die gewählte Nummer zusammen mit einer 
speziellen Kennzahl zur Authentifizierung des Teilnehmers gewählt wird. Bei der letzteren 
Möglichkeit handelt es sich um ein zweistufiges Wahlverfahren, das betrugsanfälliger ist und 
heute gebräuchlichen Calling-Card-Diensten ähnelt. Diese Analyse konzentriert sich auf die 
erste Möglichkeit. 
Die wichtigsten Optionen bei der Betreiberwahl in einem einstufigen Wahl verfahren sind: 
A: Bestimmung des Standard-Betreibers durch den Netzzugangsanbieter (lokalen Betrei­
ber), wobei für den Nutzer bei jedem Gespräch die Möglichkeit besteht, diesen 
Standardbetreiber zu wechseln. Diese Option wird mitunter als easy access bezeichnet; 
B: Betreibervorauswahl durch den Nutzer mit der Möglichkeit zum Wechsel bei jedem 
Gespräch. Es bestehen einige Varianten dieser Methode, z.B. Betreiberwechsel über 
die Tastatur (Online-Wechsel des Standardbetreibers) oder Bestimmung des Standard-
Betreibers nach Marktanteil durch eine Aufsichtsbehörde. Diese Option wird als equal 
access bezeichnet; 
C: Verweitdung von Befrei berwahlkennzahlen\fiir alle Gespräche. Diese Option steht in 
offensichtlichem Widerspruch zur Ratsentscheidung zur Einführung einer 
gemeinsamen Vorwahlnummer für den internationalen Fernsprechverkehr72. 
Die Kommission ist der Auffassung, daß die Forderung nach einer harmonisierten 
Zugangskennzahl aufrechterhalten werden sollte, da diese mit der Umsetzung von Option B 
der Entwicklung eines effektiven Wettbewerbs keine Hindernisse entgegensetzt. Option C wird 
deshalb nicht weiter betrachtet. 
Im Fall der Umsetzung von Option A (easy access) ist der Verlust an Marktanteilen im Fern-
und Auslandsverkehr für die Betreiber weniger direkt und erheblich als bei Option B (equal 
access), weil sie in der Regel ihren Fem- und Auslandsverkehr über ihre eigenen Kanäle leiten 
werden. Option A könnte deshalb eine Zwischenschritt in einem gestaffelten Ansatz sein, 
wobei Option B das mittel- bis langfristige Ziel darstellt; damit wäre ein stetigerer Übergang zu 
einem offenen und wettbewerbsintensiven Markt als mit der sofortigen Umsetzung von Option 
B erreicht. 
Kosten und Nutzen der Betreiberwahl 
Studien im Auftrag von Kommission73 und ETO74 kamen zu dem Ergebnis, daß Mechanismen 
zur Betreiberwahl für die Förderung des Wettbewerbs in den wichtigsten 
72 Entscheidung 92/264/EWG des Rates vom 11. Mai 1992 zur Einführung einer gemeinsamen 
Vorwahlnummer für den internationalen Fernsprechverkehr in der Gemeinschaft. ABl. Nr. L 
137 vom 20.5.96. S. 21. 
33 
Telekommunikationsmärkten unerläßlich sind. Den Nutzern muß die Möglichkeit gegeben 
werden, an jedem Ort Europas den Betreiber der gewünschten Telefondienste zu wählen. 
Die umfassendsten Erfahrungen mit der Betreiberwahl liegen in den USA vor, wo nach 
Durchbrechen der Monopolstellung von AT&T und der Öffnung für den Wettbewerb im 
Amtsverbindungs-Fernverkehr die Gebühren bei Ferngesprächen um ca. 40% zurückgegangen 
sind. Ein weiteres Beispiel ist Finnland. Seit 1993 im Femverkehr Wettbewerb zwischen der 
finnischen Telekom-Gesellschaft und der Femverkehrsgesellschaft unabhängiger lokaler 
Betreiber eingeführt wurde, fielen die Gebühren im Femverkehr um ca. 50%. 
Bemerkenswerterweise war der Rückgang des Gebührenaufkommens aufgrund einer stärkeren 
Nutzung des Telefons insgesamt weniger drastisch. 
Die Gesamterträge des Telekommunikationsmarktes der Europäischen Union im Jahr 2000 
werden auf 110 - 120 Mrd. ECU geschätzt. Ungefähr 50% des Verkehrsaufkommens werden 
geschäftlicher Art sein, 20% werden auf den Auslandsverkehr entfallen. Die Einführung der 
Betreiberwahl in der EU kann das Marktvolumen um 40 - 50 Mrd. ECU reduzieren. 
Ausgehend von der Annahme, daß die Gebühren im Fernverkehr in ähnlichem Umfang wie in 
den USA und in Finnland gesenkt werden, können für den europäischen Nutzer 
Gebühreneinsparungen in Höhe von 20 - 25 Mrd. ECU jährlich vorausgesagt werden. Die 
Gebührensenkungen würden natürlich zu veränderten Verhaltensmustern beim Telefonieren 
führen, wodurch die Einbußen für die Betreiber in gewissem Umfang kompensiert würden. 
Die geringeren Kosten des Fernsprechverkehrs würden die Informationsverbreitung verbilligen 
und so die europäische Wirtschaft unmittelbar stimulieren. Diese direkten Auswirkungen sind 
in finanziellen Dimensionen schwer auszudrücken, es wird jedoch erwartet, daß sie erheblich 
sind75. Des weiteren könnte die Einführung der Betreiberwahl für die Nutzer Anreize zum 
Betreiberwechsel schaffen. Sie würde den Nutzem Alternativen vor Augen führen und den 
Wechsel zu einem neuen Betreiber ohne großen zeitlichen und materiellen Aufwand 
(Änderungen an den Endgeräten) ermöglichen; die Nutzer könnten so ohne langfristige 
Verpflichtungen bei jedem Gespräch den Betreiber wählen, wobei sie es vermeiden würden, für 
den Zugang zum Netz eines anderen Betreibers zusätzliche Ziffern wählen zu müssen. 
Die Kosten einer Einführung der Betreiberwahl setzen sich zusammen aus den Kosten der 
Einrichtung lokaler Netze für die bereits tätigen Ferrimeldegesellschaften und eventuelle lokale 
Anbieter (Gewährleistung gleichen Zugangs), den Kosten für Femverkehrsbetreiber, 
eventuellen Kosten für aufgrund geänderten Kundenverhaltens zusätzlich erforderliche 
Netzkapazität oder Operationen sowie Kosten für Nutzerendgeräte. 
Im Vereinigten Königreich wurden die Kosten der Verwirklichung des gleichen Zugangs für 
Fernverkehrsbetreiber untersucht76. Die gesamten Direktkosten für BT im Zeitraum zwischen 
1995 und 2004 wurden auf 136,6 bis 261,2 Mio. £ geschätzt77. Diese Beträge schließen die 
73 
74 
75 
76 
77 The Harmonised European Telephone Sen'ice Market: The Economic Stakes and the Need for 
Numbering Solutions, Sagatel, Paris. März 1996. 
Studie über die Betreiberwahl für ETO, OVUM, Juni 1996. 
Siehe beispielsweise den Bangemann-Bcricht über Europa und die Weltweite Informationsgcscll-
schaft, Empfehlungen an den Europäischen Rat. 26.05.1994. 
Cost Benefit Analysis of Equal Access. Konsultationsdokumcnl von OFTEL. Juli 1995. 
Die Kosten für die Einführung der Betreiberwahl in Schweden stehen hierzu in krassem 
Gegensatz. Die Kosten für die Einfülming einer neuen Trägerkennzahl im Netz von Telia (in 
Schweden tätige Fernmcldcgcscllschaft) liegen bei lediglich 60.000 ECU. Die im OFTEL-
Bcricht genannten Zahlen werden angezweifelt und als zu hoch bezeichnet. 
34 
Kosten für Änderungen am Netz und am Informationssystem, Datenwartung, Personal, 
Schulung und Organisation ein. Die anderen Betreibern im gleichen Zeitraum entstehenden 
Kosten wurden auf 68,6 Mio. £ geschätzt. 
Nach einer Hochrechnung dieser Ergebnisse auf den Markt der Europäischen Union und bei 
Zugrundelegung eines ähnlichen Grades von Netzdigitalisierung und Effizienz, würde die 
Einführung der Betreiberwahl auf europäischer Ebene über den betrachteten 
Zehnjahreszeitraum ungefähr 2 Mrd. ECU kosten. 
Schon diese ansatzweise Analyse zeigt deutlich, daß die Vorteile einer Einführung der 
Betreiberwahl deren Kosten bei weitem aufwiegen. Selbst wenn die Senkung der 
Femgesprächsgebühren weniger deutlich ausfällt als erwartet, übertrifft der Nutzen des 
gleichen Zugangs zu Betreibern die Kosten. 
Die Betreibervorauswahl (equal access) wurde in den Vereinigten Staaten und in Australien 
mit leicht unterschiedlichen Ansätzen eingeführt. 
Einführung der Betreibervorauswahl in den USA 
In den USA wurde die Betreibervorauswahl ab September 1984 eingeführt, als lokale 
Vermittlungsstellen in laufenden Konversionsprogrammen gleicher Zugang ermöglicht wurde. 
Nach Umstellung einer Vermittlungsstelle auf gleichen Zugang bestand zunächst nicht die 
unmittelbare Notwendigkeit einer Befragung aller Kunden im Hinblick auf den von ihnen 
bevorzugten Fernverkehrsträger. Anfang 1985 wurde deutlich, daß nur rund 30% der an 
Vermittlungsstellen mit Betreibervorauswahl angeschlossenen Nutzer eine Vorauswahl unter 
den Fernverkehrsträgern (AT&T und andere) trafen, während die restlichen 70% die 
Standardeinstellung bei AT&T beließen. 
Im Mai 1985 erließ der US-amerikanische Ausschuß für das Nachrichtenwesen (Federal 
Communications Commission, FCC) eine Vorschrift, mit der ein Befragungs- und Zuteilungs­
plan zur Einführung des freien Zugangs für Betreiber lokaler Vermittlungsstellen (sowie ein 
rückwirkendes Befragungsverfahren für Fälle bereits bestehenden freien Zugangs) eingeführt 
wurde. Für dieses Verfahren war eine erneute Befragung der Kunden erforderlich, die nicht an 
der ersten Befragung teilgenommen hatten, und danach mußten Kunden, die an keiner der 
Befragungen teilgenommen hatten, nach Maßgabe der Anzahl derjenigen, die an der ersten 
Befragung teilgenommen hatten, einem Femverkehrsträger zugewiesen werden. Die lokalen 
Vermittlungsstellen stellten fest, daß mit diesem System nun 60 - 75% ihrer Kunden eine 
Vorauswahl des Fernverkehrsbetreibers vornahmen, während den übrigen 25 - 40% ein 
Betreiber zugewiesen wurde. Dieser Anstieg bei der Betreibervorauswahl wurde als wichtiger 
Faktor für den Verlust an Marktanteilen bezeichnet, den AT&T Ende der achtziger Jahre erlitt. 
Der Marktanteil von AT&T im überregionalen Verkehr sank von 82% im Jahre 1985 (nach 
bereits achtjährigem Konkurrenzkampf mit MCI ohne freien Zugang) auf 63% im Jahre 1991, 
als der freie Zugang für mehr als 90% der Teilnehmerleitungen Realität war78. 
Einführung der Betreiben>orausM>ahl in Australien 
In Australien erhielt im Dezember 1991 mit der Gesellschaft Optus ein zweiter Betreiber eine 
Lizenz. Dessen Netz war im November 1992 in den größeren Städten betriebsbereit und stand 
Ende 1993 65% der Bevölkerung offen. 18 Monate nach Markteintritt wickelte die 
78 
Cost Benefit Analysis of Equal Access. Konsultationsdokumciu von OFTEL. Juli 1995. 
35 
Gesellschaft 15% des nationalen und internationalen Fernsprechverkehrs ab. Der Zugang zum 
Optus-Netz erfolgte ursprünglich über einen einfachen Kurzwahlcode — "1". Wurde diese 
Vorwahl weggelassen, so wurde der Anruf über das Netz der bereits vorher tätigen 
Fernmeldegesellschaft Telstra geleitet. Es bestand jedoch stets die Absicht, zu einem 
Betreibervorauswahlsystem mit gleichem Zugang und jederzeitiger Wahlfreiheit überzugehen. 
Die Vorauswahlbefragung begann in Australien im Juli 1993; sie erfolgt Stadt für Stadt und 
wird sich bis 1997 hinziehen. Es wird eine erste Befragung vorgenommen, wonach Optus 
einen zweiten Durchgang für Städte verlangen kann, in denen die Teilnahmerate unter 60% 
lag. Teilnehmer, die sich nicht zur Befragung gemeldet haben, verbleiben beim bestehenden 
Betreiber — im Gegensatz zum Verfahren in den USA, wo eine Zuweisung erfolgte. Der von 
Optus eroberte Marktanteil wird wahrscheinlich größer sein als der Leitungsanteil der Firma, 
da diese sich natürlich besonders um Kunden mit überdurchschnittlicher Anrufrate bemüht 
haben wird. 
Die Erfahrungen in den USA und Kanada legen nahe, daß eine effektive Betreibervorauswahl 
eine Befragung aller Kunden, eventuell mit zweitem Durchgang bei unzureichender 
Beteiligung, voraussetzt. Neben Befragungen bestehen jedoch auch andere Möglichkeiten, die 
Nutzer eine Vorauswahl treffen zu lassen, z.B. Marketingkampagnen. Im Unterschied zu 
Befragungen erlaubt diese Methode den Kunden eine bessere Qualitäts- und 
Qualitätsprüfung, während sie den neuen Anbietern einen fairen Wettbewerb ermöglicht. 
36 
ANHANG BOT: NUMMERNÜBERTRAGBARKEIT 
Nummemübertragbarkeit ist ein allgemeiner Begriff, unter den drei grundsätzliche Aspekte der 
Übertragbarkeit fallen: die Unabhängigkeit vom Diensteanbieter, vom Dienst und vom 
Standort (geographische Übertragbarkeit). 
1) Standortunabhängigkeit 
Der Begriff Standortunabhängigkeit bezeichnet die Möglichkeit für die Nutzer, bei einem 
Umzug (innerhalb des Gebiets ein- und derselben Vermittlungsstelle sowie zwischen Gebieten 
verschiedener Vermittlungsstellen) die gleichen Telefonnummern zu behalten. 
Die Standortunabhängigkeit ist heute bei Umzügen von Firmen und Privatleuten innerhalb 
eines Vorwahlbereiches in der Regel kein Problem; liegt der neue Standort jedoch außerhalb 
des Gebiets der zuvor zuständigen Vermittlungsstelle, ändert sich die Nummer. Bei 
vollständiger Standortunabhängigkeit gingen natürlich der Nummer inhärente Informationen 
(z.B. Hinweise auf die zu erwartenden Gebühren) verloren. 
Durch die Nutzung nichtgeographischer Dienstzugangskennzahlen werden geschäftliche und 
zunehmend auch private Nutzer in den Genuß nationaler — und künftig europäischer — oder 
gar weltweiter Standortunabhängigkeit kommen. Personenbezogen numerierte Dienste, auch 
in einem Festnetz, könnten auf gleiche Weise volle Übertragbarkeit ermöglichen. 
Es ist jedoch zu erwähnen, daß der Hauptantrieb für diese Entwicklungen heute nicht von 
einem Bedürfnis nach Freizügigkeit mit Nummern ausgeht, sondern von der Notwendigkeit, 
den Kunden auch grenzüberschreitend leichten Zugang zu Diensten zu ermöglichen. Die 
Kommission bittet um Stellungnahmen zur relativen Bedeutung der Standortunabhängigkeit. 
2) Dienstunabhängigkeit 
Die Notwendigkeit der Dienstunabhängigkeit ergibt sich, wenn ein bestimmter Service nur 
über eine bestimmte Vermittlungsstelle erhältlich ist. Wenn beispielsweise Betreiber durch 
Installation von ISDN-Vermittlungsstellen in bestehenden Versorgungsbereichen oder 
Gebieten von Vermittlungsstellen für herkömmliche Fernsprechdienste ISDN einrichten, 
müssen die Kunden, die ISDN-Dienste nutzen möchten, Änderungen ihrer Telefonnummer in 
Kauf nehmen. 
Dienstunabhängigkeit ist natürlich nur für eine Reihe ausgewählter Dienste möglich, während 
für manche Dienste übertragbare Nummern den völligen Verlust der besonderen Bedeutung 
bestimmter Zugangskennzahlen (wie 800 für gebührenfreie Dienste und 900 für Dienste zu 
erhöhter Gebühr) bedeuten würden. Die Kommission bittet um Stellungnahmen zur relativen 
Bedeutung der Dienstunabhängigkeit. 
3) Unabhängigkeit vom Diensteanbieter (Nummemiibertragarkeit zwischen Betreibern) 
Die Problematik der Diensteanbieterunabhängigkeit umfaßt ein breites Spektrum von der 
Nummernübertragbarkeit auf einzelstaatlicher Ebene zwischen lokalen Betreibern bis zur 
globalen Nummernübertragbarkeit für weltweit verfügbare Dienste. Diensteanbieterunabhäng­
igkeit bedeutet, daß bei Bedarf ein Dienst von jeder Gesellschaft auf nationaler, europäischer 
oder globaler Ebene bezogen werden kann. Die Kunden kommen so in den Genuß eines 
37 
Höchstmaßes an Leistungsfähigkeit, Service, Zuverlässigkeit, Qualität und Preiswürdigkeit 
Die Diensteanbieterunabhängigkeit wird deshalb als eines der wichtigsten Instrumente zur 
Stimulierung des Wettbewerbs am Markt betrachtet. 
Die Bedeutung der Nummemübertragbarkeit zwischen Diensteanbietern für den Wettbewerb 
hängt in erster Linie von dem Stellenwert ab, den die Kunden ihren gegenwärtigen Telefon­
nummern zumessen. Wenn die Kunden großen Wert darauf legen, beim Wechsel des 
Diensteanbieters ihre Nummern beizubehalten, schreckt eine beschränkte Übertragbarkeit neue 
Anbieter lokaler Dienste mit großer Wahrscheinlichkeit ab. Eine in den USA durchgeführte 
Untersuchung hat gezeigt, daß 40 - 50% der privaten und 70 - 80% der geschäftlichen Nutzer, 
die im Prinzip einen Wechsel des lokalen Betreibers in Betracht ziehen würden, hiervon 
Abstand nähmen, wenn dieser Wechsel zwingend mit einem Wechsel ihrer Telefonnummer 
verbunden wäre79. Insbesondere Unternehmen nehmen die mit Änderungen der 
Telefonnummern verbundenen Verwaltungs-, Marketing- und Goodwillkosten vermutlich nur 
sehr ungern in Kauf. 
Für Europa werden vier Gebiete als kurz- bis mittelfristig bedeutend betrachtet: 
Nummernübertragbarkeit im Ortsanschluß, Nummemübertragbarkeit bei nichtgeographischen 
Diensten wie 800-Diensten, Nummemübertragbarkeit für Mobilfünkdienste sowie 
Nummernübertragbarkeit für europaweite Dienste. 
Nummemübertragbarkeit im Ortsanschluß 
Im Zuge der vollständigen Liberalisierung des Telekommunikationssektors werden durch neue 
Anbieter rasch Alternativen zum herkömmlichen Ortsanschluß eingeführt (z.B. über 
Kabelfernsehnetze oder neue Funkinfrastrukturen, etwa auf Grundlage von DECT und den 
GSM/DCS-1800-Normen). Die Nummemübertragbarkeit im Ortsanschluß ist für diese 
Neuanbieter von zentraler Bedeutung für einen fairen Wettbewerb mit den bereits tätigen 
Anbietern sowie zum Erreichen einer Marktposition. 
Ist die Nummernübertragbarkeit zwischen lokalen Betreibern nicht gegeben, so steht dem 
Markteintritt neuer Anbieter ein großes Hindernis entgegen. Mangelnde Nummern­
übertragbarkeit kann sogar ein Hindernis für Investitionen in alternative Ortsanschlußnetze 
bilden, was sich nachteilig auf die Entwicklung effizienten Wettbewerbs in Europa auswirken 
kann. 
Nummemübertragbarkeit für nichtgeographische Dienste 
Die Möglichkeit der Nummernübertragbarkeit für nichtgeographische Dienste wie beispiels­
weise landesweite Dienste zum Nulltarif oder zu erhöhter Gebühr wird derzeit in 
verschiedenen Mitgliedstaaten untersucht. Die für die Nummernübertragbarkeit im 
Ortsanschluß angeführten Argumente gelten ebenso für nichtgeographische Dienste. 
Bei kürzlich abgehaltenen Beratungen im ENF wurde festgestellt, daß die Nummernüber­
tragbarkeit für gebührenfreie Dienste die zentrale Voraussetzung dafür ist, daß Kunden ihre 
wertvollen Nummern bei einem geplanten Wechsel des Diensteanbieters beibehalten können; 
bei Anwendung des "Equal-Access"-Grundsatzes auf das Numerierungsumfeld für 
gebührenfreie Dienste ist Nummemübertragbarkeit unverzichtbar. 
79 
Notice of Proposed Rulemaking in the Matter of Telephone Number Portability. US FCC. 
13. Juli 1995. 
38 
Nummemübertragbarkeit für Mobildienste 
Auf dem Telekommunikationssektor stellt die Mobil- und Individualkommunikation derzeit 
den Markt mit den höchsten Wachstumsraten dar. In Europa nutzen heute etwa 20 Mio. 
Menschen die Mobilkommunikation, die durchschnittliche Marktdurchdringungsrate liegt bei 
ca. 5%. Die Erwartungen in die künftige Entwicklung sind sehr hoch, da die persönlichen 
Kommunikationsdienste nun mit hochinnovativen Produkten und Diensten und mit Durch­
dringungsraten von über 50% der Bevölkerung sich einen Massenmarkt erschließen. 
In den meisten Staaten jedoch ist der Wettbewerb noch nicht voll entwickelt, in anderen 
installiert ein zweiter Betreiber noch sein Netz, während ein dritter noch nicht in Sicht ist. Um 
den Wettbewerb auf diesem rasanten und innovativen Markt zu stimulieren, sollte die 
Einführung der Nummemübertragbarkeit zur Förderung von Wachstum und Innovation 
erwogen werden. 
Eine vor kurzem im Auftrag der niederländischen Regierung durchgeführte Studie hat gezeigt, 
daß der potentielle Nettoertrag einer Einführung der Nummemübertragbarkeit für 
Mobildienste sich allein für den niederländischen Markt auf 500 Mio. ECU jährlich beläuft80. 
Es spricht also einiges für die Einführung der Nummemübertragbarkeit zwischen Anbietern 
und Betreibern von Mobildiensten. 
Nummemübertragbarkeit für europaweite Dienste 
Der Markt für europaweite Dienste entwickelt sich rasch; Kennzahlen für den Zugang zu 
europaweiten Diensten werden wahrscheinlich in naher Zukunft verfügbar werden. 
Für die ungehinderte Entwicklung eines wettbewerbsintensiven Marktes ist es von großer 
Bedeutung, daß die Kunden durch die einmal getroffene Wahl eines Betreibers nicht dauerhaft 
an diesen gebunden sind, sondern problemlos und unter Beibehaltung ihrer Nummer zu einem 
neuen europaweiten Anbieter wechseln können. Voraussetzung hierfür ist die 
Nummemübertragbarkeit im europäischen Numerierungsumfeld81. 
Neben mehr Freiheit für den Kunden würde die Einführung von Nummemübertragbarkeit in 
einem europäischen Numerierungsumfeld auch ausgeglichenere Marktbedingungen im 
Hinblick auf die USA ermöglichen, wo die Nummemübertragbarkeit für landesweite 
gebührenfreie Dienste Anfang der neunziger Jahre eingeführt wurde, woraufhin sich ein sehr 
wettbewerbsintensiver Markt für gebührenfreie Dienste entwickelte. 
Kosten und Nutzen der Nummernübertragbarkeit 
Eine vor kurzem vom britischen Telekommunikationsamt OFTEL durchgeführte Studie hat 
gezeigt, daß Nummemübertragbarkeit im Ortsanschluß erhebliche Vorteile bietet, die auf 1,8 
80 
81 Number Portability in the Netherlands. Abschlußbericht für HDTP. OVUM. 14. März 1996. 
Die Einführung der Nummernübertragbarkeit in einem europäischen Numcricningsumfcld ist 
keine isolierte Problematik. Ein moderner Markt erfordert ein intelligentes System zur 
Unterstützung der Ruflcitung in einem europäischen Numcricningsumfcld. Ein solches 
intelligentes System würde die Übertragbarkeit bestimmter curopaweilcr Nummern erheblich 
vereinfachen. 
39 
Mrd. £ über einen Zeitraum von zehn Jahren beziffert wurden82. Die Nutzeffekte überwiegen 
die Kosten bei weitem. Der Hauptkostenträger British Telecom geht davon aus, daß die 
Kosten über die nächsten fünf Jahre 200 Mio. £ betragen und danach rasch zurückgehen 
werden. Die den anderen Betreibern entstehenden Kosten wurden auf jeweils 3 Mio. £ 
geschätzt83. Im Unterschied dazu kam man bei einer in den Niederlanden durchgeführten 
Studie zu Kosten in Höhe von 12 Mio. £ für die Einrichtung und weiteren 7 £ pro 
Teilnehmeranschluß84. 
Die britische Kommission für Monopole und Untemehmenszusammenschlüsse hat eine 
fundierte Aufteilung der Übertragbarkeitskosten aufgestellt, wonach BT und andere Betreiber 
70% ihrer Verwaltungskosten selbst tragen und für den verbleibenden Betrag von den 
Betreibern entschädigt werden, denen Übertragbarkeit geboten wird. Die Kosten für 
technische Veränderungen am eigenen Netz trägt jeder Betreiber selbst. 
Neben der Nummemübertragbarkeit im Ortsanschluß sollten andere Arten der 
Nummemübertragbarkeit (für Mobildienste und gebührenfreie Dienste) Berücksichtigung 
finden. Eine vor kurzem für das Niederländische Ministerium für Post und Telekommunikation 
durchgeführte Studie85 hat gezeigt, daß der wirtschaftliche Nutzen für diese Dienste die Kosten 
bei weitem aufwiegt. Diese Problematik muß im Detail noch weiter untersucht werden; sie 
wird am besten auf europäischer Ebene behandelt. 
Übertragbarkeit in den USA 
Zur Förderung des Wettbewerbs bei gebührenfreien Diensten legte die US FCC in einer 1991 
erlassenen Vorschrift die Einführung der Nummemübertragbarkeit bei gebührenfreien Diensten 
ab 1993 fest. Die Betreiber im Orts- und Femverkehr brachten Hunderte von Millionen Dollar 
für Aktualisierung und Ausbau ihrer Netze auf. Das nach Einführung der Übertragbarkeit in 
den USA bestehende neue Umfeld erfordert eine zentralisierte Datenbank und Verwaltung. 
Dadurch wird allen Betreibern im Femverkehr die Reservierung, Aktivierung und 
Desaktivierung von Nummern für gebührenfreie Dienste ermöglicht. Angesichts des 
Umstands, daß 40% aller Femgespräche in den USA (in Europa wären das von unter dem 
Gesichtspunkt der Distanz Auslandsgespräche) über gebührenfreie Nummern erfolgen, wird 
die Bedeutung dieser Maßnahme auf den Wettbewerb im US-Markt deutlich. Außerdem 
wurden die US-amerikanischen Marktakteure dadurch besser auf den Wettbewerb im Bereich 
der weltweiten Dienste vorbereitet als die europäischen. 
Nach dem jüngst erlassenen Telekommunikationsgesetz86 können außerdem regionale 
Betreibergesellschaften sich am Wettbewerb auf dem Fernverkehrsmarkt beteiligen, jedoch nur 
nach Öffnung ihrer eigenen Netze nach Maßgabe einer 14 Punkte (darunter die Pflicht zur 
Herstellung vollständiger Nummemübertragbarkeit) umfassenden Checkliste. Zwischenzeitlich 
82 
83 
84 
85 
86 In diesem Betrag enthalten sind unmittelbare Nutzeffekte in Höhe von 550 Mio. £ an Ein­
sparungen von Telekommunikationskosten und 1.2 Mrd. £. die sich auf alle Teilnehmer 
verteilen, als Ergebnis des intensiveren Wettbewerbs. 
Number Portability: A Paper by the Office of Telecommunications of the I'riled Kingdom. 
März 1996. 
Studie zur Nummernübertragbarkeit, angefertigt von OVUM für das Niederländische 
Ministerium für Post und Telekommunikation. 1996. 
Studie zur Nummernübertragbarkeit, angefertigt von OVUM für das Niederländische 
Ministerium für Post und Telekommunikation, 1996. 
US Telecommunications Act of 1996, verabschiedet am 8. Februar 1996. 
wird die Nummemübertragbarkeit auf lokaler Ebene in den gesamten USA erprobt. Das 
Gesetz verleiht der Einfuhrung der Nummemübertragbarkeit zweifellos zusätzliche Impulse. 
41 
ANHANG IV: PERSÖNLICHE KOMMUNIKATIONSDIENSTE 
Die Auffassungen in bezug auf persönliche Kommunikationsdienste (Personal Communi­
cations Services, PCS) und die damit zusammenhängende Frage der universellen persönlichen 
Telekommunikation (Universal Personal Telecommunications, UPT) gehen weit ausein­
ander87. Konzeptuell sind sich PCS und UPT recht ähnlich, die Entwicklung von PCS wurde 
jedoch vom wettbewerbsorientierten Mobilsektor getragen, UPT hingegen von der ITU 
definiert und vom kabelgestützten Sektor vorangetrieben. 
UPT setzen die Existenz eines intelligenten logischen Überbaus über den bestehenden Netzen 
voraus. Die Verwirklichung von UPT ist — vor allem auf europäischer oder globaler Ebene — 
eine wirtschaits- und wettbewerbspolitisch heikle Frage, insbesondere wenn dafür intelligente 
Netze mit Speicherung von Teilnehmerdaten (z.B. Dienstprofile oder Daten, die persönliche 
Nummer mit Netzendpunkten oder Netznummern verknüpfen) erforderlich sind. Dadurch 
würden diejenigen Betreiber von Mobilfunk- und Festnetzen, die nicht über solche 
intelligenten Netze verfügen, gegenüber den anderen (bereits tätigen) Ferrimeldegesellschaften 
benachteiligt, da UPT-Gespräche, einschließlich Gespräche von und nach Mobil- und 
Festnetzen, über letztere abgewickelt werden müßten. 
Im Zuge der raschen Entwicklung der Mobilkommunikationsnetze bilden sich PCS heraus, in 
Europa auf Grundlage des GSM/DCS-Umfelds. Auf lokaler Ebene ist der Ausbau der PCS 
durch mit dem GSM/DCS verknüpfte kleinzellige Netze und einzelne Mikrozellen absehbar. 
Dieses PCS-Konzept könnte durch Service-Roaming zu einem weltweiten PCS-Konzept 
ausgedehnt werden, das das GSM/DCS-Umfeld und andere Umfelder wie D-AMPS, PDC und 
satellitengestützte PCS integriert88.^ 
Das PCS-Konzept hat inhärente Vorteile gegenüber dem UPT-Konzept, z.B. die 
Ermöglichung echter Mobilität. Der PCS-Teilnehmerkreis ist umfangreich und wächst rasch. 
Da die Kundenprofile jeweils bei den einzelnen Betreibern verbleiben, sind bei der 
Implementierung nicht die gleichen wirtschaftlichen Hindemisse zu erwarten wie bei UPT. 
Femer wird das PCS-Konzept vom stark wettbewerbsorientierten Mobilfunksektor 
vorangetrieben und dürfte daher eher gleiche Bedingungen fur alle Akteure gewährleisten. 
Wird diesem Szenario die Nummemübertragbarkeit zwischen Mobilfunkbetreibern und 
eventuell sogar zwischen Mobilfunkbetreibern und Festnetzbetreibern hinzugefugt, so ist ein 
Umfeld geschaffen, in dem die heutigen Telefonnummern (Netzendpunkte) sich zu den de-
facto persönlichen Nummern der Zukunft entwickeln. 
Die Kommission bittet um Stellungnahmen zur weiteren Entwicklung der persönlichen 
Kommunikation und zur teilnehmerbezogenen Numerierung sowie zu Mechanismen zur 
Förderung eines effizienten Wettbewerbs in konvergierenden Märkten. 
Die europaweiten Wanderteilnehmer stellen einen erheblichen Markt mit einem großen 
Wachstumspotential dar; neben der Nummemübertragbarkeit zwischen Betreibern benötigen 
87 
88 Folgende Definition von PCS wird allgemein anerkannt : "PCS ist die allgemeine Bezeichnung 
für Dienste, die den Anruf von Person zu Person unabhängig vom Ort. dem Endgcräl. der 
Übertragungsart (verkabelt oder schnurlos) und/oder der gewählten Technologie gestatten"; 
siehe beispielsweise "ETO-Diskussionspapicr für einen Workshop zur Numerierung von 
persönlichen Kommunikationsdicnslcn in Europa". 19. April 19%. 
Systemübcrgrcifcndcs Roaming zwischen verschiedenen Mobilfunknclz.cn und SIM-Roaming 
sind im Gespräch 
42 
sie auch geographische Übertragbarkeit. Neuanbieter, insbesondere Dienstezwischenhändler, 
weisen auf ihren Bedarf an europäischen Nummembereichen hin. Die Kommission bittet um 
Stellungnahmen zur Notwendigkeit europäischer Numerierungslösungen fur PCS89. 
89 
Eine der Hauptaufgaben des vor kurzem eingerichteten UMTS-Forums besteht in der 
Erarbeitung eines Mobilkommunikationskonzepts für Europa. Dabei stellt sich unter anderem 
auch'die Frage nach der Numerierung. 
43 
ANHANG V: REFERENZSZENARIO FÜR DEN ÜBERGANG ZU EINEM 
OFFENEN UND VEREINHEITLICHTEN EUROPÄISCHEN NUMERÏERUNGS-
UMFELD 
Auf europäischer Ebene Auf einzclstaatlicher Ebene 
1. SCHRITT 
(Verwirklichung des ETNS gemäß Option 2) 
Einfuhrung europaweiter Dienste unter der 
virtuellen Länderkennzahl 388 (z.B. 3-888-) 
und unter Leerstelle nach einzelstaatlichen 
Kennzahlen (z.B. 3-900-, 3-500- ) bis 1998. 
2. SCHRITT 
(Verwirklichung von Option 3) 
Übergang zu einer dreistelligen Länder­
kennzahl für Europäische Staaten bis 1998. 
3. SCHRITT 
(über die Verwirklichung von Option 3 
hinausgehend) 
Übertragung der Verantwortung für die 
Verwaltung der letzten beiden Ziffern der 
dreistelligen Länderkennzahl auf eine euro­
päische Stelle bis 1999. Europa ist durch "3" 
identifiziert; es werden große Freiräume für 
Wettbewerb, neue Dienste und Marktakteure 
geschaffen. 1. SCHRITT 
Definition und Verabschiedung gemeinsamer, 
für die Verwaltungsorgane bei Reformen 
einzelstaatlicher Numerierungspläne verbind­
licher Leitlinien bis Anfang 1997, um eine 
ausgewogene Öffnung (für den Wettbewerb) 
sowie Konvergenz (Harmonisierung) zu ge­
währleisten. 
2. SCHRITT 
Beginn der Reformen einzelstaatlicher Nu­
merierungspläne bis 1997, um die Bedarfs­
deckung des nach 1998 liberalisierten Markts 
zu gewährleisten. 
3. SCHRITT 
Beginn der ausgewogenen Öffnung einzel­
staatlicher Numerierungspläne beispielsweise 
für Betreibei-wahl 1998-1999. 
4. SCHMITT 
(Verwirklichung von Option 4) 
Verschmelzung einzelstaatlicher Numerierungspläne und des ETNS bis zum Jahr 2000. 
Ersetzen der internationalen Wahl bei irtnereuropäischen Gesprächen durch die europäische 
Wahl, z.B. statt 003XX (Zugangskennzahl) lediglich "IXX" (Vonvahl), wobei "1" für 
innereuropäisches Femgespräch steht. Dadurch wird das Wählen vereinfacht, psychologische 
Hemmschwellen werden abgebaut. Das Spektrum an Möglichkeiten für gemeinschaftliche 
Kurzwahlcodes für verschiedene Anwendungen, z.B. Betreiberwahl, wird erweitert. 
Geographische Nummern 
Ortsgespräch: 2345678 
innerstaatliches Femgespräch: 02-2345678 
innereuropäisches Ferngespräch: 132-2-2345678 
außereuropäisches Ferngespräch: +3-32-2-2345678 
nichtgeographische Nummern (Nummern europaweiter Dienste) 
Betreiberwahl: 10XYZ oder 10ABCDEF 
Notruf. Unfallrettung. Fernsprechauskunft: 1 IX 
tcilnchmcrbczogene Nummern: 1-500-
gcbührcnfrcic Dienste: 1-888-
Dienste zu erhöhter Gebühr und gebiihrenteilige Dienste: 1-900-
44 
REFERENZSZENARIO FÜR DEN ÜBERGANG ZU EINEM OFFENEN UND VEREINHEITLICHTEN EUROPÄISCHEN 
NUMERIERUNGSUMFELD 
Länderkennzahl 
heute 
31 
32 
39 
49 
350 
352 1. SCHRITT-1998 
Option 2 
3900 
3500 
388 2. SCHRITT-1998ER 
Option 3 
331 
332 
339 
349 
350 
352 
3500 
388 
3900 3. SCHRITT - 1999 
Option 3 
3 00 
3 09 
' 
3 20 
3 29 
331 
3 32 
3 39 
3 49 
3 50 
3 52 
3 XX 
3 YY 
3 500 
3 888 
3 900 
Rest der Welt nach 
Europa: 4. SCHRITT - 2000 
Option 4 
»003" —> " 1 " "1 " ist europäische Vorwahl 
10XYZ Vonvahl z.B. zur Betreiberwahl 
112 gemeinschaftlicher Notruf 
11X Kurzwahlcodes f. europ. Dienste 
118 Fernsprechauskunft 
12X Leerstelle (einzelstaatl. Kurzwahlcodcs) 
131 Regionalkennzahl Niederlande 
13 2 Regionalkennzahl Belgien 
139 Regionalkennzahl Italien 
149 Regionalkennzahl Deutschland 
150 Regionalkennzahl Gibraltar 
152 Regionalkennzahl Luxemburg 
IXX weitere geographische Regionalkennzahlcn 
1YY weitere Kcnnzahlcn europäischer Dienste 
1500 persönliche Kommunikationsdienste 
1888 europäische gebührenfreie Dienste 
1900 europäische Dienste zu erhöhtem Tarif 
+3 49 228 123456 
+3 500 <teilnehmerbezogene Nummer> 
45 
ANHANG VI: STUDIEN VON ETO/ECTRA ZUR NUMERIERUNG 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 ' 
8 
9 
10 
11 
12 Titel 
Nichtdiskriminierender Zugang zu 
Numerierungsressourcen 
Numerierung und Benutzerfreundlichkeit 
Vorbereitung eines Antrags an die ITU 
auf eine virtuelle Länderkennzahl 
Numerierung und PCS in Europa 
Betreiberwahl* 
Verwaltung eines Europäischen Telefo­
nie-Numerierungsumfeldes (ETNS)* 
Nummernübertragbarkeit für europaweite 
Dienste* 
Leitwcgaspcklc curopawcitcr Dienste 
Anforderungen an die Numerierung der 
Telekommunikalionsnctze von Unter­
nehmen 
Prüfung einzclstaatlicher Numerierungs­
pläne auf Offenheit gegenüber dem 
Wettbewerb 
Europäische Numerierungskonventionen 
Harmonisierung der Kur/wahlcodcs Zweck 
Untersuchung der Problematik des Eigentums an Nummern und deren Veräußerbarkeit, des gleichen Zugangs zu 
wettbewerbsintensiven Diensten wie der Fernsprechauskunft sowie Verfahren zur Zuteilung von DNIC/DCC 
Untersuchung von Aspekten der Benutzerfreundlichkeit einschließlich alphanumerisches Wählen; Erarbeitung von 
Vorschlägen zur Förderung der Benutzerfreundlichkeit 
Vorbereitung eines Antrags an die ITU auf Erteilung einer virtuellen Länderkennzahl für die Implementierung eines 
Europäischen Telefonie-Numerierungsumfeldes fiir europäische Sonderdienste 
Untersuchung der Entwicklungen von Telekomdiensten und Netzen im Zusammenhang mit Aspekten der 
Numerierung von UPT/PCS sowie der Auswirkungen auf die teilnehmerbezogene Numerierung und die Anforde­
rungen an dieselbe 
Untersuchung der auf nationaler Ebene geplanten oder verfügbaren Betreiberwahlmechanismen sowie der 
Alternativen zur Einführung der Betreiberwahl auf europäischer Ebene 
Erstellung eines Managementplans für ein ETNS einschließlich Erarbeitung von Vorschlägen zur Nummernstruktur, 
Zuweisungsgrundsätzen, Rechte/Pflichten und Verwaltung 
Untersuchung technischer Alternativen zur Einführung der Nummernübertragbarkeit zwischen europäischen 
Diensteanbietern in einem ETNS einschließlich Implementierung intelligenter Netze 
Ermittlung alternativer Strategien für die Lenkung und Abwicklung europaweiter Dienste, die aus einem ETNS 
heraus numeriert wurden 
Prüfung der gegenwärtigen Mechanismen des Zugangs zu virtuellen privaten Netzdiensten, Ermittlung der Anforde­
rungen von Unternchmensnetzen an die Numerierung öffentlicher Netze und Vorlage von Vorschlägen zu 
Harmonisierungsmaßnahmen 
Ermittlung der für die Öffnung einzclstaatlicher Numerierungspläne wichtigen Kriterien, Prüfung gegenwärtig 
gültiger einzelstaallicher Numcricrungspläne und Entwicklung gemeinsamer Leitlinien zu deren Neustrukturierung 
Untersuchung gegenwärtig gülliger Regeln und Grundsätze der Telefonnummernzuteilung und -Verwendung in 
europäischen Ländern und Erarbeitung von Vorschlägen für detaillierte Europäische Numerierungskonventionen 
Untersuchung der in Europa gültigen und geplanten Kurzwahlcn/Nummcrn. Ermittlung des voraussichtlichen Zieldatum 
Mai 1996 
Sept. 1996 
Sept. 1996 
Dez. 1996 
Aug. 1996 
Juni 1997 
Juni 1997 
Juni 1997 
Juni 1997 
Feb. 1997 
Feb. 1997 
Dez. 1997 
46 
13 Langfristiger strategischer Plan für die 
Numerierung und Adressierung von 
Telekommunikationsdiensten Bedarfs an europäischen Kurzwahlnummern und Vorlage von Vorschlägen für einen harmonisierten europäischen 
Plan 
Ermittlung potentieller künftiger Anforderungen an Numerierung und Adressierung sowie Entwicklung eines 
langfristigen Konzepts für den Übergang zu einem integrierten Numerierungsplan für Europa Dez. 1997 
* zusammen mit ETSI 
ETO-Studien münden in Empfehlungen für anerkannte ECTRA-Standpunkte. 
Als Beitrag zur Arbeit von ETO erstellt ETSI technische Berichte. ETSI-Berichte können auch als Grundlage für Europäische Telekommunikationsnormen (ETS) und 
Bezugspunkte künftiger Rechtsakte der Europäischen Union dienen, doch besteht derzeit keine Vereinbarung bezüglich des Bedarfs an ETS. 
47 
VERWENDETE ABKÜRZUNGEN 
ACTE Approvals Committee Terminal Equipment — Zulassungsausschuß für Tclckom-
munikationsendeinrichtungen 
AT&T American Telephone & Telegraph 
BT British Telecom 
CEPT Conférence Européenne des Administrations des Postes et des Télécommunications — 
Europäische Konferenz der Verwaltungen für Post-und Fernmeldewesen 
CLI Calling Line Identification — Anschlußkennung 
DDI Direct Dialling-In — direkte Durchwahl zu Nebenstellenanlagen 
DECT Digital European Cordless Telecommunications — europäische schnurlose Digital--
Kommunikation 
DNIC Data Network Identification Code — Datennetzkennzahl 
DTMF Dual Tone Multiple Frequency — Zweitonmehrfrequenzwahlverfahren 
ECMA European Computer Manufacturers Association — Europäischer Verband der Hersteller 
von elektronischen Rechenmaschinen 
ECTEL European Telecommunications Manufacturers Association — Europäische Vereinigung 
der Fernmelde-und Elektronikindustrie 
ECTRA European Committee of Telecommunications Regulaton' Affairs — Europäischer 
Ausschuß für Regulierungsfragen Telekommuniaktion 
EIIA European Information Industry Association — Europäische Vereinigung der 
Informationsindustrie 
ENF European Numbering Forum — Europäisches Numerierungsforum 
ETNO European Public Telecommunications Network Operators — Vereinigung der 
Europäischen Betreiber von Telekommunikationsnetzen 
ETNS European Telephony Numbering Space — Europäisches Telefonie-Numerierungsumfeld 
ETO European Telecommunications Office — Europäisches Telekommunikationsamt 
ETSI European Telecommunications Standards Institute — Europäisches Institut für 
Telekommunikationsnormen 
FCC Federal Communications Commission of USA — amerik. Bundesausschuß für das 
Nachrichtenwesen 
GSM Global System for Mobile communications — globales Mobilkommunikationssystem 
GSM Association of GSM Operators — Verband der GSM-Betreiber 
IN Intelligent Network — Intelligentes Netz 
ISDN Integrated Services Digital Network — Diensteintegrierendes digitales Femmeldenetz 
ITU-T International Telecommunications Union - Telecommunications sector — Internationale 
Fernmelde-Union - Telekommunikationssektor 
LAN local area network — lokales Netz 
OFTELUK Office of Telecommunikations — Telekommunikationsamt des VK 
ONP Open Network Provision — Einführung eines offenen Netzzugangs 
PCS Personal Communications Services — persönliche Kommunikationsdienste 
VPN Virtual Private Network — virtuelles Privatnetz 
UIFS Universal International Freephone Service — weltweiter gebührenfreier Dienst 
UMTS Universal Mobile Telecommunications System — Universelles mobiles Telekom­
munikationssystem 
UPT Universal Personal Telecommunications — Weltweite persönliche Telekommunikation 
GLOSSAR 48 
Absichtserklärung 
ACTE 
Alphanumerisches 
Wählen / alphanume­
rische Tastatur 
Betreibervorauswahl 
Betreiberwahl 
Call Centres / Ruf­
zentren 
Calling-Card-Dienste 
Diensteanbieter 
Dienstzugangskennzahl 
E.164/E.190 Vereinbarung im Bereich der europäischen Telekommuni­
kation zwischen Betreibern und/oder Herstellern oder 
anderen Marktbeteiligten zwecks Entwicklung neuer Pro­
dukte und Dienste. Solche Absichtserklärungen wurden u.a. 
für GSM, ERMES und TETRA abgeschlossen. 
Durch die Richtlinie 92/263/EWG eingerichteter Zulassungs­
ausschuß für Telekommunikationsendeinrichtungen, unter 
anderem zuständig für die Verabschiedung Gemeinsamer 
Technischer Vorschriften, auf die sich die harmonisierten EU-
Typgenehmigungsverfahren stützen. 
Wählen einer Anschlußkennung durch Kombination von Zah­
len und Buchstaben auf der Tastatur, z.B. 0-800-
"BLUMEN". 
Mechanismus, bei dem der lokale Betreiber / Diensteanbieter 
ein Fern- oder Auslandsgespräch eines Kunden automatisch 
auf einen Fernverkehrsbetreiber seiner Wahl (nach einer 
Vorauswahl des Kunden) leitet. Für den Kunden entfällt die 
Notwendigkeit, bei jedem Gespräch eine besondere 
Betreiberwahlkennzahl zu wählen. 
Die Möglichkeit für Kunden, ihren (bevorzugten) Betreiber 
für Fern- oder Auslandsgespräche beim Wählen oder durch 
eine Voreinstellung auszuwählen. 
Stelle zur strukturierten Abwicklung eingehenden und 
ausgehenden Telefonverkehrs. Call Centres werden z.B. bei 
Telemarketing und Televerkäufen, für Fernsprechdienste und 
als Beschwerdestellen eingesetzt. 
Der Kunde ruft (meist gebührenfrei) eine Vermittlungsstelle 
an, identifiziert sich mit seiner Kartennummern und seinem 
Geheimcode und kann dann jede beliebige Verbindung 
wählen. Die Abrechnung erfolgt später meist direkt mit dem 
Diensteanbieter. 
Diensteanbietern stellen Endbenutzern Dienste unter Ver­
wendung von Mobilfunknetzen und -diensten zur Verfügung. 
Dabei kann es sich um den einfachen Weiterverkauf von 
Übertragungszeit oder um hochentwickelte Mehrwertdienste 
handeln. Diensteanbieter können unabhängig oder am Betrieb 
eines Mobilfunknetzes beteiligt sein. 
Erster Teil der Nummer eines Dienstes, durch den der 
Zugang erfolgt. Dienstzugangskennzahlen sind oft klar zu 
erkennen, z.B. "800" für gebührenfreie Dienste und "900" für 
gebührenpflichtige Dienste. 
ITU-T-Empfehlungen zu den Verfahren und Kriterien der 
Zuweisung von Länderkennzahlen. 
Easy Access 
ECTRA 
ENE — Europäisches 
Numerierungsforum 
Equal Access 
ertragsteiliger Dienst / 
Dienst zu erhöhtem 
Tarif 
ETNO 49 
Eine der Optionen für die Einführung der Betreiberwahl, 
wobei der Standardbetreiber vom Netzzugangsanbieter fest­
gelegt wird; dabei besteht für den Kunden bei jedem Anruf 
die Möglichkeit, diese Voreinstellung beim Wählen zu unter-
drüken. 
Der Europäische Ausschuß fur Regulierungsfragen Tele­
kommunikation (ECTRA) ist einer der drei Ausschüsse nach 
der neuen CEPT-Struktur. Ihm gehören mehrere Projekt­
gruppen an, die sich unter anderem mit der Lizensierung, Nu­
merierung, Zusammenschaltung, Mobilkommunikation, Prü­
fung und Typgenehmigung befassen. 
Die Entschließung des Rates vom 19. November 1992 zur 
Förderung der europaweiten Zusammenarbeit bei der 
Numerierung wies ECTRA mehrere Aufgaben bei der Ko­
ordinierung der Numerierung zu. Dazu gehören die Schaf­
fung eines europäischen Numerierungssystems und die 
Erarbeitung europäischer Standpunkte bei Diskussionen im 
Rahmen der ITU. ECTRA hat ein Europäisches Telekom­
munikationsamt (ETO) eingerichtet. 
Ein Industrieforum zur Diskussion von Fragen der Nume­
rierung und damit zusammenhängender Aspekte. Das ENF 
steht allen Organisationen offen, die sich mit Numerierung 
oder Adressierung befassen und über eine Vertretung auf 
europäischer Ebene verfügen. Das ENF wurde 1994 gemäß 
der Entschließung des Rates 92/C318/EWG vom 19. 
November 1992 zur Förderung der europaweiten Zusam­
menarbeit bei der Numerierung eingerichtet. 
Allgemeine Bezeichnung für gleichen (nichtdiskriminieren­
den) Zugang konkurrierender Betreiber und Diensteanbieter 
zu Numerierungsressourcen; die Gleichheit bezieht sich auf 
die Nummernzuteilung, -qualität und -länge. 
In bezug auf die Betreiberwahl bedeutet Equal Access die 
-Verwirklichung einer Option, wonach der Kunde eine 
Vorauswahl des Fernverkehrsbetreibers trifft, die er jeweils 
beim Wählen unterdrücken kann. Diese Option gilt in der 
Regel als zweiter Schritt nach der Verwirklichung von Easy 
Access. 
Die Bereitstellung des Dienstes erfolgt auf einer ertragsteili-
gen Infrastruktur, die es ermöglicht, für Anrufe bei einer 
bestimmten Vorwahl höhere Tarife zu berechnen. Die Anrufe 
werden dem Teilnehmer vom Betreiber in Rechnung gestellt, 
und ein Teil der Gebühren fließt an den Diensteanbieter, in 
der Regel eine unabhängige Gesellschaft. 
Vereinigung der Europäischen Betreiber von Telekom­
munikationsnetzen; umfaßt derzeit die in Europa bereits 
tätigen Fernmeldegesellschaften, die Öffnung für unabhängige 
Mobilnetzbetreiber ist jedoch im Gespräch. 
ETNS Ein zu den nationalen Numerierungsumfeldern paralleles 
ETO — Europäisches 
Telekommunikations­
amt 
ETS — Europäische 
Telekommunikations­
norm 
ETSI — Europäisches 
Institut für Telekom­
munikationsnormen 
Europakennzahl 
Europaweite(r) Dienst 
/ Nummer 
Europaweite Sonder­
dienste 
Gebührenfreier Dienst 
Goldene Nummer 
Grünbuch 50 
europäisches Numerierungsumfeld. Nummern aus dem ETNS 
werden in der gesamten Europäischen Union (und später in 
ganz Europa) verfügbar sein. Nach Verwirklichung des 
ETNS kann ein aus diesem numerierter Dienst durch eine 
einzige europaweit gültige Nummer von jedem beliebigen 
Punkt in der Europäischen Union (und später in Europa) 
angewählt werden. 
Das Europäische Telekommunikationsamt wurde unter dem 
Dach von ECTRA eingerichtet. Im Hinblick auf die 
Numerierung besteht seine Aufgabe in der Durchfuhrung von 
Studien, unter anderem für die Kommission, und in der 
Beratung von ECTRA in Fragen der europäischen 
Numerierung. 
Nach den Verfahren des Europäischen Instituts für Tele­
kommunikationsnormen (ETSI) erstellte Norm. 
Eine europäische Normenorganisation im Bereich Tele­
kommunikation mit der Aufgabe, europäische Telekom­
munikationsnormen (ETS) zu erarbeiten, die im Bereich der 
Telekommunikation europaweit angewandt und akzeptiert 
werden. 
Eine nach dem ITU-Länderkennzahlenplan Europa zugeord­
nete einstellige Kennzahl, wie " 1 " für Nordamerika. 
Ein von jedem Punkt Europas mit einer einzigen Nummer 
zugänglicher Dienst eines Anbieters, dessen Standort in 
Europa seinerseits beliebig ist. 
Allgemeine Bezeichnung für Dienstplattformen, z.B. für 
gebührenfreie, kostenteilige und ertragsteilige Dienste, die 
europaweit verfügbar sind. 
Ein Dienst, der (bzw. dessen Zugang) für den Kunden 
gebührenfrei ist. Allgemein gilt für gebührenfreie Dienste die 
Zugangskennzahl "800". In den Mitgliedstaaten wird derzeit 
darüber diskutiert, ob den Kunden beim Anruf einer 
gebührenfreien Nummer ein gebührenfreier Dienst zu bieten 
ist oder ob lediglich der Anruf beim Dienstzentrum 
gebührenfrei sein muß. 
Eine im Vergleich zu anderen Nummern des gleichen 
Bereichs besonders attraktive Nummer (leicht merkbar, 
subjektiv gefällig, bereits in Gebrauch und einem breiten 
Publikum bekannt). Goldene Nummern können einen erhebli­
chen kommerziellen Wert haben. Die Ziffern, die dem auf 
einer alphanumerischen Tastatur dem Wort "BLUMEN" ent­
sprechen, können beispielsweise für ein Blumengeschäft von 
großem Wert sein. 
Im Rahmen der Europäischen Union sind "Grünbücher" 
Dokumente, die grundlegende politische Ziele zur Debatte 
stellen. Zentrale Grünbücher im Bereich Telekommunikation 
Informationsgesell­
schaft 
Internet 
ISDN 
ITU 
kostenteiliger Dienst 
nationale Aufsichts­
behörde 
nichtgeographische 
Nummer 
Numerierungskon­
ventionen 51 
sind das 1987 erschienene Grünbuch über die Entwicklung 
des Gemeinsamen Marktes für Telekommunikationsdienst­
leistungen und Telekommunikationsgeräte (KOM [87] 290) 
und das 1994 vorgelegte Grünbuch über ein gemeinsames 
Konzept für Mobilkommunikation und Personal 
Communications in der Europäischen Union (KOM [94] 
145). 
Eine sich in hohem Maß auf Information und Kommunikation 
stützende Gesellschaft. In dem Bericht "Europa und die 
globale Informationsgesellschaft" (Bericht der Bangemann-
Gruppe) wird die Informationsgesellschaft als Herausfor­
derung beschrieben, die die Arbeits- und Lebensbedingungen 
grundlegend ändern wird. 
Ein Datenübertragungsnetz auf der Grundlage des Internet-
Protokolls TCP/IP. TCP/IP ist ein vom amerikanischen 
Verteidigungsministerium erlassenes Kommunikationsproto­
koll, das in den letzten Jahren zunächst in Hochschulen und 
dann in der Wirtschaft — besonders bei der Vernetzung 
verschiedener lokaler Netze und Server — mit großem Erfolg 
genutzt wurde. 
Diensteintegrierendes digitales Fernmeldenetz. Standard von 
ITU definiert; Trägernetzwerk moderner Telekom­
munikation; vollständig digitales Netz, das verschiedene 
Dienste (z.B. leitungsvermittelte und paketvermittelte 
Dienste) integriert. 
Internationale Fernmelde-Union, Sonderbehörde der Ver­
einten Nationen für Telekommunikation. 
Ein Dienst, der Netzzugang zu einem Sondertarif gewährt, 
wobei die Kosten zwischen Anrufer und Diensteanbieter 
geteilt werden. Der Anrufer trägt die Gesprächsgebühren, für 
die in der Regel der Ortstarif berechnet wird. Der 
Netzbetreiber stellt dem Diensteanbieter jeden zusätzlichen 
Verkehr zu dessen Netzabschlußpunkt in Rechnung. 
Die Richtlinien 88/301/EWG und 90/388/EWG verlangen die 
Trennung hoheitlicher Aufgaben vom Netzbetrieb und der 
Bereitstellung von Diensten durch Telekommunika­
tionsorganisationen. 
Aus (einzelstaatlichen) örtlich unspezifischen Numerierungs­
bereichen numerierte Telekommunikationsdienste, z.B. ein 
landesweit gebührenfreier oder ein aus dem ETNS 
numerierter Dienst. 
Konventionen, mit denen Regeln z.B. zu den mit einer Num­
mer verbundenen Rechte und Pflichten, zu Numerierungs­
planänderungen, Nummerngebühren und zur Veräußerbarkeit 
von Nummern aufgestellt werden. 
Im Zuge der Erfüllung eines Rahmenvertrags mit der 
Kommission wurde ETO mit der Ermittlung Europäischer 
Numerierungsplan 
Numerierungsumfeld 
Nummernübert rag-
barkeit 
Offenes Numerie­
rungsumfeld 
ONP 
Personal Communica­
tions Services — 
persönliche Kommuni­
kationsdienste 
Persönliche und über­
tragbare Nummer 
TEN — Transeuropä­
ische Netze 
UIFS 52 
Numerierungskonventionen beauftragt, mit denen ein 
Gemeinschaftsrahmen für europäische Verwaltungen ge­
schaffen werden soll. 
Ein Plan zur Strukturierung des Numerierungsumfeldes eines 
Staates, eines Betreibers oder einer anderen Organisation. 
Allgemeine Bezeichnung für die Gesamtheit der Nummern, 
die nach einer Länderkennzahl oder Zugangskennzahl zur 
Verfügung stehen. 
Kann unterschiedliche Bedeutungen haben (vgl. Anhang III). 
Oftmals wird mit dem Begriff die Möglichkeit der 
Übertragung einer Telefonnummer von einem Betreiber auf 
einen anderen bezeichnet. Durch die Übertragbarkeit der 
Nummer können die Teilnehmer beim Wechsel der 
Betreibergesellschaft ihre Nummer beibehalten. Sie ist 
deshalb eine wichtige Voraussetzung für einen wirklich effek­
tiven Wettbewerb. 
Ein Numerierungsumfeld, das offen für Wettbewerb ist, d.h. 
konkurrierenden Betreibern und Diensteanbietern Nummern 
gleicher Qualität und gleichen Potentials bietet. 
Das Konzept des offenen Netzzugangs (Open Network 
Provision) wird in der Richtlinie 90/387/EWG des Rates 
definiert. 
Eine allgemeine Bezeichnung für Dienste,die den Anruf von 
Person zu Person unabhängig vom Ort, dem Endgerät, der 
Übertragungsart (verkabelt oder schnurlos) und / oder der 
gewählten Technologie gestatten. 
Unverwechselbare Nummer, die einem Teilnehmer netz- und 
standortunabhängig zugewiesen wird. 
Allgemeine Bezeichnung für verknüpfte Netze und Dien­
stleistungen, die europaweit verfügbar sind. 
Weltweite gebührenfreie Dienste; nach einer ITU-T-Emp-
fehlung soll einem weltweiten gebührenfreien Dienst die 
Länderkennzahl 800 vorangestellt werden. Die Umsetzung ist 
eine Frage, die in Handelsabkommen zwischen den einzelnen 
Betreibern zu klären ist. 
UPT 
vereinheitlichtes 
Numerierungsumfeld Weltweite persönliche Telekommunikation; ITU-T-Emp-
fehlung, wonach ein Umfeld für persönliche Telekom­
munikation geschaffen werden soll, in dem ein Teilnehmer 
über eine unverwechselbare persönliche Nummer standort-
und netzunabhängig erreicht werden kann. 
Ein durch Verschmelzung einer Reihe nationaler Numerie­
rungspläne geschaffenes Numerierungsumfeld mit besonderer 
Struktur und z.B. einheitlichen Dienstzugangskennzahlen für 
allgemeine öffentliche Dienste. 
53 
Wahlparität Wahlparität liegt vor, wenn für den Zugang zu Diensten 
konkurrierender Betreiber jeweils die gleiche Anzahl Ziffern 
gewählt werden muß. 



ISSN 0254-1467 
KOM(96) 590 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
Katalognummer : CB-CO-96-607-DE-C 
ISBN 92-78-11824-9 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg