ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77)560
V ol.1977/0183

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
I
KOM(77)560 endg .
9 Brüssel ,den20.Januar 197°
h
DIE AKTION DER GEMEINSCHAFT INKULTURELLEN BEREICH
(Mitteilung derKommission andenRat)
KQM(77 )560endg .

INHALT
Seite
EINLEITUNG 1
I.ANWENDUNG DES VERTRAGS IMKULTURELLEN BEREICH 5
A.Freier Handels mit Kulturgütern 5
B.Bekämpfung desDiebstahls vonKulturgütern ••••• 6
C.Freizügigkeit und Niederlassungsfreiheit
der Kulturschaffenden 10
D.Berufspraktika junger Kulturschaffender 11
5.Steuerharmonisierung imkulturellen Bereich •••• 12
F.DieHarmoniserung desUrheberrechts und
der verwandten Rechte 15
G.Die sozialen Aspekte 27
II,SONSTIGE MASSNAHMEN 30
A«Beitrag zurErhaltung der Baudenkmäler 30
!
B.Förderung desKulturaustauschs ................. 33
II
C.Zusammenarbeit zwischen den Kulturinstituten
derMitgliedstaaten 39
D>Förderung des sozio-kulturellen Bewußtseins
inderEuropäischen Gemeinschaft *tO
ANLAGEN
I.Finanzbogen
II»Entwurf einer Entschließung desRates
I , -
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iI
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I

.EINLEITUNG
i» DerGrundstein fürdie Aktior ^derGemeinschaft imKulturellen
Bereich istgelegt worden ,alsdasEuropäische Parlament am13«Mai1974
einstimmig eine Entgeh !i^ßung -verabschiedete ,,anderdiene Aktion 'befür­
wortet VP.1rde(1).
Ineiner weiteren -ebenfalls einstimmigen -Entschließung vom
8.Marz 1976 (2),hatsich dasParlament positiv zueinem ersten Bericht
über dieGrundzüge dieser Aktion geäußert (3).
Darüber hinaus fühlte dieKommission sich auoh durch einige Über­
legungen ermutigt ,dieaufdenGipfelkonfernnzenvon1969t 1972 und1973 zum
Ausdruck kommen .
–InHaag bekundeten dieStaats –undRegierungschefs ihre Überzeugung ,_daß
Europa eine "ungewöhnliche Quelle "der Entwicklung und .der Kiiltur ist ,die
nicht "versiegen "darT .
–InderSchlußerklärung derPariser Gipfelkonferenz heißt es:"Diewirt­
schaftliche Expansion xstkein Selbstzweck ..."5 "Siemuß ihren Nieder­
schlag ineiner Verbesserung derLebensqualität unddesLebensstandards
finden ...", "besondere Aufmerksamkeit wird dennichtmateriellen Werten
undGütern gelten ... ".
–DerErklärung über dieeuropäische Identität ,dieaufderGipfelkonferenz
abgegeben wurde ,ist zuentnehmen ,daß a\ifhöchster politischer Ebene die
Kultur als Grundbestandteil dieser Identität anerkannt wird .
BieKommission hatferner festgestellt ,daßdieKultur indem Bericht
desbelgischen Ministerpräsidenten über dieEuropäische Union wiederholt
alseinPaktor dargestellt wird ,derbeidenBürgern derGemeinschaft ein
stärkeres Bewußtsein derZusammengehörigkeit undderSolidarität wecken
kann .
(1)ABl .C62vom30.5.1974
(2)ABl .C79vom 5.4.1976
(3)SKV(76)217
uieser erste Bericht wurde demRat ani12#Oktober zurUnterrichtungderGruppe "Allgemeine Fragen "zugeleitet .

Schließlich hatte die Kommission den Eindruck ,daß zahlreiche Kultur -
schaffende undeinTeil derÖffentlichkeit gewisse Erwartungen insiesetzten ,
und wurde gleichzeitig auch durch Daten über diewirtschaftlichen und sozialen
Schwierigkeiten imKulturbereich motiviert ,dieihre Dienststellen zusammen­
getragen hatten .
2. Die Kommission ist bei der V orbereitung des Aktionsprogramms der Gemein­
schaft imkulturellen Bereioh sehr vorsichtig vorgegangen .Sie hat sich bis­
herdarauf beschränkt ,ihre Gedanken und V orstellungen darzulegen und Modell­
versuche durchzuführen ,die ihr fürein weiteres V orgehen unerläßlich er­
schienen .
Neue Ideen und V orstellungen wurden hauptsächlich gewonnen dank
–den Untersuchungen imAuftrag der Kommission über Verhältnisse ,die auf
Gemeinschaftsebene praktisch unerforscht geblieben waren ;
–einer Sachverständigengruppe ,welche die Kbmmissionsdienststellen bei der
Erarbeitung vonLeitlinien und Modalitäten tatkräftig unterstützt .Die
Sachverständigen kommen ausallen Ländern der Gemeinschaft undvertreten
auf den Tagungen nur ihre persönliche Auffassung .Der Europarat ist durch
einen Beobachter vertreten .
Die Modellversuche konnten bereits 1976 eingeleitet werden ,dazunächst
eine Mittel Übertragung von 20.700 REvorgenommen und etwas später 100.000 REbe­
reitgestellt und indaiHaushaltsplan 1977 Artikel 393 eingesetzt wurden .
3. Indieser Mitteilung soll beschrieben werden ,wie weit die Aktion der
Gemeinschaft imkulturellen Bereioh bisher fortgeschritten ist und wiesie
sich voraussichtlich weiterentwickeln wird .
Zunächst aber soll ihre wirkliohe Tragweite aufgezeigt werden ,diesich
ausder Bedeutung desBegriffs "kultureller Bereich "ergibt .
Derkulturelle Bereioh istdas sozio-ökonomische Gefüge von Personen
und Unternehmen ,dieKulturgüter undkulturelle Leistungen produzieren und
verteilen .

Di*Aktion der Gemeinschaft imkulturellen Bereich konzentriert sich
daher fo]gerichtig aufdieLösung derwirtschaftlichen undsozialen Probleme ,
r.üe sich indiesem Bereich wie überall stellen –und hier vielleicht noch
akuter sind aln irdenmeisten übrigen Bereichen .Siezielt inerster
Lii-ie d*r*uf ab,dieKultur durch dieschri ttwej.ee Schaffung einer günstigeren
wirtschaftlichen und sozialen Umwelt suunterstützen .
Wiederkulturelle -Bereich nicht die Kultur schlechthin ist ,soist
au-'h dieAktion f.KrGemeinschaft imkulturellen Bereich keine Kulturpolitik «
4. Wieindieser Mitteilung immer wieder festzustellen sein wird ,ergänzt
dieAktion der Gemeinschaft imkulturellen Bereich die Zusammenarbeit zwischen
derGemeinschaft unddeninternationalen Organisationen ,diesich kulturelle
Aufgaben gesetzt haben «
Die Zusammenarbeit mit der UNESCO bezieht sich vor allem auf Unter­
suchungen .Anhand dervonderUUESOO zusammengestellten undderKommission zur
Verfügung gestellten Dokumentation hatdiese eine Untersuchung über dieMittel
zurBekämpfung desDiebstahls unddesillegalen Handels mitKunstwerken
durchfuhren lassen «BeiderUntersuchung über diekulturelle Dimension der
.Entwicklung ,anderzwei imgegenseitigen Einvernehmen ausgewählte Sachver­
ständige arbeiten ,wurde eine neue Formel eingeführt :dieKosten fürdiese
Studie werden geteilt »
DieZusammenarbeit mitdemEuroparat ,diedurch dieEröffnung des
Brüsseler Verbindungsbüros imJahre 1975 weiter ausgebaut wurde ,besteht in
einem regelmäßigen Austausch vonStudien undDokumenten aller Artsowie in
gemeinsamer Arbeit aufdenTagungen desEuroparats ,zudenen Vertreter der
Kommission eingeladen werden «
DasAktionsprogramm derGemeinschaft imkulturellen Bereich überschneidet
sioh nicht imgeringsten mitdemProgramm desEuroparats ;vielmehr bildet es
denAusgangspunkt füreingemeinsames Vorgehen «
DaGemeinschaft undEuroparat unterschiedliche Aufgaben ,rechtliohe
Möglichkeiten undArbeitsmethoden haben ,läßt sich unschwer feststellen ,welohe
Maßnahmen jeweils vonwelcher Organisation unter optimalen Bedingungen durch­
geführt werden können «

Sofällt dem Europarai ;unbestreit "bardie Aufgabe zu,die Grund­
lagenforschung von hohem Niveau über das Wesen derKultur (Definition ,
Inhalt ,Zweckbestimmung ,Entwicklung usw.)fortzusetzen ,umsodieKern–
begriffe –wiekulturelle Demokratie ,sozio-kvlt urolle öewuß wwtchi.jrs#
oder integrierte Erhaltung dieererarbeitet und verbreitet hat und
diedieKitgliedstaaten ihrer Kulturpolitik weitgehend zugrunde legen ,
standig weiterentwickeln und dengesell schaft spezifischen Wandlungen
anpassen zukönnen «
Die Gemeinschaft ihrerseits hat konkrete Maßnahmen inganz
bestimmten Bereichen zuverwirklichen :diesteuerliche Behandlung der
Kultur Stiftungen oder dasUrheberrecht unddiepraktische Verwertung
derwichtigen Ergebnisse ,diederEuroparat inderFrage derErhaltung
des architektonischen Kulturbe sitzes erzielt hat «

~5-
'l' ■']v 'r' :is f'SIM Kiif.'I'i rj?KLIf Tvr-^TOH
b» Die Aktion -i.erGemeinschaft i«kultt).rf]..len Bereich ist imwesentlichen
nichts anderes niedieAnwendung desEWG–Vertrags indienern Bereich .Sc
handelt "Bich umdenfreien Handel ,dieFreiÄugigkeit undNiederl assungsfrei -
heit ,die >iurmrnisierung daßSteuerruehvs uuejAnpassung derHech tr.vor:-.';hri fton.
DiePJechtsgrundlage hierfür istderVertrag seihst .
Dieverschiedenen vonderKommission ins "Auge gefaßten Gemeinschafts -
in^truijsente werden ü>?raHatnach undnnch förmlich vorgeschlagen ,sobald die *
jeweiEgen Vorarbeiten abgeschlossen sind .
A•Freier Handel mit Kulturgüter n .,
6. DieKomiaission hatdieKulturgüter indenKatalog derWaren aufge­
nommen ,fürdie siedieFormalitäten anden .Binnengr^nzen der Geroeinschaft
erheblich vereinfachen will . •
ZurZeit wird mitUnterstützung desAusschusses fürZollrecht ge­
prüft ,wiediese Vereinfachung' erreicht werden kann .
7« DieBürger derGeraeinschaft müssen noch allzuoft feststellen ,daß
derfreie Handel mitKulturgütern zwischen denneun Mitgliedstaaten durch
Yerwaltungsforraalitäten behindert wird ..
Diese Formalitäten sollen soweit vereinfacht werden ,daßsievon
denBetreffenden fürdieZollabfertigung leicht selbst erledigt werden
können ,ohne einen Zollspediteur einschalten zumüssen .
Ferner sollten fürbildende Künstler ,dieihre eigenen Werke transpor­
tieren ,jegliche Formalitäten abgeschafft werden .

Auch sollten für den Handel mit Kulturgütern die R*r£nchaftssys;t:erne .
soweit verbessert werden ,daß diefinanzielle Belastung sogering wie
möglich ist.
Bjtekämrfurjg der ;Diebstahls von Kulturgütern
8.Dadieea Diebstähle inallen Gomc insch jifIsländern eine wahre Place
geworden sind ,geht ihre Verhütung die gesarate Gemeinschaft an,auch weil
dieerforderlichen Maßnahmen mehr Aussichten aufErfolg haben ,wenn sie
auf O-meinsc haftsebene undnicht nur aufeinzelstaatlicher Ebene durchgefuh
werden .
Der internationale Rahmen wäre wegen der unterschiedlichen Situation
und Mittel zuweit ,der nationale Rahmen dagegen ist zueng,weil Diebe
und Schwarzhändler nichts Eiligeres zutun haben als ihre Beute über die
Grenze zuschaffen .Der nicht allzu große und homogene öemeinschaftsraloen
dürfte sich daher zur Bekämpfung des Diebstahls von Kulturgütern ambesten
«
eignen .
9.Zwar wird esunmöglich sein ,den Diebstahl von Kulturgütern ganz zu
verhindern ,doch ist esmöglich ,sie abzubremsen und auf diese Weiße Zahl
und Schwere der Fälle zumindern .Hierzu muß indirekt vorgegangen werden :
Denn über den Schwarzhandel ,den sie veranlassen ,sind die Diebe a^tbesten
zutreffen .Der Kampf gegen den Schwarzhandel wird daher erfolgreicher sein
als der Kampf gegen den Diebstahl selbst .
v
Em Mittel besteht darin ,den Dieben von Kulturgütern einen Teil ihrer
Motivation -das "große Geld "–zunehmen :d.h.dafür zusorgen ,dafj-der
Absatz ihrer V .'are schwieriger und ungewisser wird .Dasist eine Präge der
Rechtsangl eichung .Denn die von Land zuLand unterschiedlichen Rechtsvor -
schriften leisten Dieben und Schwarzhändlern V orschub ,diesie geschickt
zuihren Gunsten ausnutzen .
Wie spielt sich das inder Regel ab?Das gestohlene Kulturgut
wird mehrmals nacheinander weiterverkauft ,umnach und nach seine

| 2ZXBSTÀHL VON m,TtfRGOTEHÏÎ
«w .v«r .-w - tt aara
; Kunstwerke
€
#
IL-;ßsssich umeinen «^hweren und immer weiter tunsich greifenden Mißstand
:handelt ,ist nuwohl ütn Kultursaohvcrstäudigen als auch derbreiten Öffent -
^lichkoit hinreicnend "bskarmt jeine yeranschaulichung anhand einer die Ge­
l »T,ei .nso.liaf't umfassenden Statistik erübrigt sich daher «.Eine solche Statistik
'vära imübrigen ungenau ,da–selbst "bei "bedeutenden Kulturgütern –keines »
J>'«',"0 alle OiebstS-hld gemelde twerden »
fDie nachs.5taaer.dQii Zahlan sind beeindruckend ,aber dennoch unvollständig ,
1eimna i,weil sie Bloh nuraufvier Lander beziehen und zumanderen ,weil
•jeweils nur die gerne ,aeten Diebstähle erfaßt werden »
?
i
( 121° mk im.Isa ma
•iT^Z&ZZik^l . 1.261 1,824 2„712 3*330 5«190
;italicn 2o466 5«927 5.843 8,520 10.952
7,3wird geschätzt ,dnßinItalien seit Ende des zweiten Weltkrieges 44.000
Kunstwerke gestohlen wurden .
Belgien (zwiRehen19J0 und 1973 )«über 300gemeldete Diebstähle .»
Luxemburg (seit I965);140gemeldete Diebstähle »
Natürlich xvird eine gewisse Zahl gestohlener Kulturgüter von der Polissei
(zumTeil beschädigt )wiedergefunden «Soz0B0119Pieassos ,die am31.Januar
1976 irapapstpnlast inAvignon geatoh1enworden waren «
Hier istdie Ungewißheit noch größer als beispielsweise bei Bildern .Denn in
diesen Fällen werden Kulturgüter entwendet ,deren Besonderheit darin besteht ,
aaßsievor der rechtswidrigen Inbesitznahme noch garnicht entdeckt worden
waren .Uroungefähr eine V orstellung von der Zahl der Diebstähle zuerhalten ,
muß man ausgehend von der Zahl der Ausgrabunga stücke ,diediePolizei und die
verschiedenen Kontrollstellen bei Dieben und Schvarzhändlern sicherstellen
konnten ,eine Extrapolation vornehmen ,wasreichlich subjektiv ist.
InItalien ,dasbesonders reich anAltertümern ist,konnten zwischen 1970
und 1974 41.592 Außgrabungsstücke sichergestellt werden «

Herkunft zuvertuschen undihmallmählich "Ehrenhaftigkeit "zuver­
leihen .Dieae Kette beginnt beiVerkäufern ,diewissen ,daßihre Ge­
schäfte betrügerisch sind ,unddiesiedeshalb geheimhalten ,undsie
endet -nachdem dieObjekte ,dies seihier betont ,häufig eine oder
mehrere Grenzen passiert haben -beiregulär inaller Öffentlichkeit
durchgeführten Verkäufen .
Kennblatt für Kulturgüter
10.DaeinDiebstahl jederzeit abglich ist ,sollten dieKulturgüter
unbedingt photographiert undimvoraus ineiner hinreichend genauen
Beschreibung erfaßt werden .Diemeisten Fahndungsmißerfolge sind dar­
aufzurückzuführen ,daßderPolizei keine Photographie desgestohlenen
Kulturguts vorlag oder daßihrzwar eine Photographie übergeben wurde ,
aber zwischen derDiebstahlmeldung unddemEingang einer diePhoto­
graphie ergänzenden Beschreibung eine zulange Frist verstrichen ist.
DieKommission beabsichtigt ,eine Sachverständigengruppe mit
derAusarbeitung eines gemeinschaftlichen Vordrucks füreinKennblatt
zubeauftragen ,daseine oder mehre Photographien -jenach Artdes
betreffenden Kulturgutes -undeine ergänzende Beschreibung enthalten
soll .
Diese Vordrucke würden denVerwaltern vonKulturgütern undPrivat -
eigentümern zurVerfügung gestellt werden .Fürjedes bedeutende Kultur -
gut ,dassieverwahren bzw.dessen Eigentümer siesind ,könnten sie
dann einen Vordruck ausfüllen und sodasKennblatt desbetreffenden
Kulturguts anlegen .
DasKennblattsystem könnte allerdings nurauffreiwilliger Basis
gehandhabt werden ;dasAnlegen derKennblätter wäre keine Pflicht ,son­
dern eine denVerwaltern undEigentümern vonKulturgütern inihrem
eigenen Interesse gebotene Erleichterung .
Darüber hinaus würde dasKennblatt beiderbetreffenden Person ver­
bleiben ,solange sienicht Opfer eines Diebstahls geworden ist«
Sobald jedoch einDiebstahl festgestellt würde ,müßte derVerwal­
teroder Eigentümer desgestohlene Kulturguts dasentsprechende Kenn-
blatt derPolizei seines Landes aushändigen .Diese würden essowohl

extflxeZoilV' :hcr~ r"1?fuchanInterpol (internationale kriminalpolizeiliche
Organisatior )we -Herleiten ,dieesihrerseits denPolizeibehörden anderer
,l>"id<vr i..o-:rtr :t.\'-1nwürd c,da/aitdiese ihm eigenen Zollbehörden informieren
körnen .Zurgleichen Zeit \iürde rHnPolizei (o.h.^vniif.eloar nach Feststellung
äfsDiebfitanis )dasKeimblatt anmöglichst viele Personen weitergeben ,denen
die ])iebfc und Schwa.-zhajid.l erdasgestohlene Kulturgut anbieten könnten ?
i/Iusdumskonservatorö.a ,Händlern ,Sammlern usw .DasKennblatt könnte ferner
inn<-rFar-pre^sn ,neibesonders wertvollen Kulturgütern auch ind«rTages -»
P'-esse und irr.Per :«g-^hen,veröffont '1icht w«*rtie«i .
HitKit.vcsi cht «ufdieDiskretion ,anderdenPrivat eigentümern von
K'üturevitero liegt (vorallem ,imdieJHebe nicht aufeine Führte zubringen ),
bevor eienicht be."Pohlen worden ,weint dasvorgeschlagene System zwei Vorteile
auf :
–Die Kirnst dicostehlewürden rasch und inallen Einzelheiten bekanntgegeben ,
wasfürdieSicherstellung unerläßlich ist .
--Durch bloße Zusammenstellung derKennblätter fürgestohlene Kulturgüter
ließe sich ohne weiteres eine allgemeine Diebstahlskartei anlegen .
Diese Kartei würde voneiner Dienststelle geführt (entweder eine Gemein –
nohafisstslle oder eine Einrichtung mitSitz ineinem Gemeinschaftsland )die
dafür zusorgen hätte ,daßalle Beteiligten dasVerzeichnis beiZweifeln über
clieHerkunft eines ihnen zumKauf angebotenen Kulturguts einsehen könnten .
Ratifizierung internationaler Übereinkünfte
31.DieKommission empfiehlt dieRatifizierung desam6.Mai19^9 i®Rahmen
desEuroparates inLondon unterzeichneten Übereinkommens zumSchutz archäolo­
gischen Kulturguts (l)unddieRatifizierung deram14.November 1970 aufder
16.Tagung derUnesco-Generalkonferenz angenommenen Konvention über dieMaß­
nahmen zumVerbot undzurVerhinderung derunerlaubten Einfuhr ,Ausfuhr und
Übereignung vonKulturgütern (2).
(1)Zwei Mitgliedstaaten derGemeinschaft haben dieses Obereinkommen noch nicht
ratifiziert .
(2)Diese Konvention wurde bisher noch vonkeinem Mitgliedstaat derGemeinschaft
ratifiziert .

-10-
Bei der Ratifizierung der ÜHESGO-Konvention wird esmöglicherweise
zueinigen V orbehalten kommen ,insbesondere ,umjeden spateren Einspruch
gegen seine Nichtruckwirkung auszuschließen ,
Fälschungen imBereich der bildenden Künste
12, Soll der Austausch vonKulturgutern ausgeweitet werden -und dies ist
ein den Grundsätzen des Vertrags und dem Wesen der Kultur immanentes Er­
fordernis somaß eine möglichst große Sicherheit geboten werden «Die Be­
kämpfung der Diebstahle reicht also nicht aus;63müssen auch Maßnahmen er­
griffen werden ,diederHerstellung undVerbreitung vonFälschungen vorbeugen »
Diese Delikte schaden nicht nur denKunstlern ,den seriösen Handlern und
den Käufern ,sondern siebeeinträchtigen auoh d,asFunktionieren des Gemein­
samen Marktes insofern ,alssie das Mißtrauen potentieller Kaufer von Kul-
turgutern wecken .
Entsprechend den Ergebnissen einer noch laufenden Untersuchung behalt
sich die Kommission vor,imInteresse einer größeren Wirksamkeit die An–
gleichung zweier Arten vonRechtsvorschriften vorzuschlagen :
-dieRechtsvorschriften zurVerhütung derHerstellung undderVerbreitung
von Fälschungen ;
-dieRechtsvorschriften über die Anerkennung derEigenschaft alsSachver­
ständiger zurFeststellung derEchtheit vonKunstwerken ,
DadieBekämpfung derHerstellung undderVerbreitung vonFälschungen
aufderDefinition desEchtheitsbegriffs basiert ,hangt ihre Wirksamkeit
weitgehend vonder Kompetenz undderIntegrität derSachverstandigen und
infolgedessen vonder Anhebung desfachlichen und ethischen Niveaus ihres
Berufs ab,
C,Freizügigkeit undNiederlassungsfreiheit der Kulturschaffenden
13, Diese gilt fürArbeitnehmer seit derVerordnung (EtJC)1612/68vom
15,Oktober 1968 undfürSelbständige ,seit derGerichtshof derEuropäischen
Gemeinschaften inmehreren Urteilen entschieden hat,daßfüralle Erwerbs­
tätigen derGemeinschaft dieStaatsangehörigkeit desetwaigen Aufnähme lande s
kein Erfordernis mehr sein darf#

-il-
mC^c .•i~e;zügigkuit und /Ticderlassungsfreiheit einen echten
h; d.h .dio Betreffenden rr.:isseu üb-^r die Rrwerbsmoglichkeiten
iü <'<m Lände ■•■nv?or Oeraei-u.:cac,fi ,indenen sie ihren Beruf auszuüben .
r^ùorù.cn ,;-n.r>-'iuuj.ruoi ,/,i<-risein-
Hier sind die Kulturschaffenden besonders benachteiligt .Sokönnen
sie sich kaum den gewerblichen Vermittlungsstellen ,Impresariobüros und
anderen "Künstl ->ragentu.re.?.'' anvertrauen ,von denen mankeinesfalls bo–
hauj>ien .'wut ,ü;-tß l>ireTatj.&keit ineix-ior Linie ansozialen undkulturellen
•Crxterien orientioi -t. * . .
Soweit ülpllenangebo leund Stellengesuche imgemeinschaftlichen Ausgleich
von den amtlichen Arbeitsvermittlungsstellen registriert v/erden ,wäre das
SE3XJC (l)inder Tage,Arbeitgebern undArbeit nehme mdesKulturbareichs
genaue ,regelmäßige und uneigennützige Informationen über densiebetreffenden
Arbeitemarkt zuliefern .
Dadieses System jedoch fürArbeitsplätze konzipiert ist,bei denen die
erforderliche Qualifikation eher fachlich alsindividuell bestimmt ist,
wirft die Einbeziehung einiger weniger ,sich einer genauen Definition ent­
ziehender kultureller Berufe einige .Schwierigkeiten auf.
Damittlerweile dieV orbereitungen zumSinnatz des SFJDOC inder Praxis
ausreichend fort geschritten sind ,bemühen sich dieDienststellen der Kommission ,
diese Schwierigkeiten soweit wie möglich zubeseitigen .
D.Berufspraktika .junger Kulturschaffender
14.Junge Kulturschaffende ,die ineinem anderen Land der Gemeinschaft als
dem ihren ein längeres Berufs praktikum ableisten möchten ,werden –wie junge
Arbeitnehmer aus Industrie und Landwirtschaft -vom zweiten gemeinsamen
Programm aur Förderung des Austausohs .ron«er Arbeitskräfte innerhalb der
Gemeinschaft profitieren können ,das die Kommission nach Artikel 50des
STaG-Vertivigs aufarbeitet . •
(i)Europäisches Cysten aurÜbermittlung vo<i .Stellen -und .Bevrerbung£ansv -';i--:->.
iimi;rteriJai.ionalen Ausgleich .

-12-
Dadie Kommission diesem Programm auch einige neue Orientierungs­
punkte geben möchte ,hält sieModellversuche zur Prüfung dieser neuen
Ansätze für erforderlich .
Sie wird dem Rat hernach eine Verordnung zur Durehf iihrung des zwei­
ten Programms vorschlagen .
Einer derModellversuche betrifft diekulturschaff enden Jugendlichen .
E.Steuerharmonisierung imkulturellen Bereich
ä.Beseitigung der£t£u^rti£h£n^Ej indernis ise<__für_d iie_Entwi iCklun ^_<
derJ^iltureHen Stj^ftvm^enj undjij3S__Mäz£nat_entums
15. Eswird allgemein anerkannt ,daß esohne ausreichende finanzielle
Unterstützung derkulturellen Tätigkeiten zueiner Qualitätsverschlechte -
rung ,wenn nicht gar zueinem vollständigen Qualitätsverlust käme .Deshalb
(unddanicht erwartet werden kann ,daßdielokalen Gebietskörperschaften
unddieStaaten ihre Subventionen über bestimmte Grenzen hinaus steigern ),
hängt die Zukunft derKultur weitgehend vonderEntwicklung derStiftungen
und des Mäzenats ab.
Esseihervorgehoben ,daßeinerseits dieAktionsmöglichkeiten der
Stiftungen und Mäzene engmitdenihnen gebotenen steuerlichen Bedingungen
verknüpft sind ,unddaßandererseits die Außgaben ,diederStaat tätigen
müßte ,wenn dieStiftungen und Mäzene nicht eine öffentliche Aufgabe wahr-
nähmen ,deren finanzielle Lasten erselbst zutragen hätte ,inkeinem Ver­
hältnis zudemEinnahmenausfall stehen ,dersich fürihnausder Gewährung
steuerlicher V orteile ergibt .
16.DieKommissionsdiensistellen haben demStändigen Ausschuß derLeiter
dernationalen Steuerverwaltungen eine Mitteilung über dieBeseitigung der
steuerlichen Hindernisse fürdieEntwicklung derkulturellen Stiftungen und
des Mäzenatentums unterbreitet .

-13-
Zudenoffenen Problemen gehören dieUnterschiede inden einzel staat­
lichen Steuerregelur jea CurStiftungen undMäzene unddieDisparität der
Steuervorteile ,dieihnen indeneinzelnen Ländern eingeräumt werden ,sowie
diehäufig durch dieSteuervor schriften auferlegte Begrenzung ihrer Tätig ^-
keit auf ihreigenes Land .
Insbesondere sollten dieneun Steuerhoheitsgebiete zueinem einzigen -!
Steuerhoheitsgebiet zusammengefaßt werden ,indemsich dieSteuervergünsti­
gungen fürkulturelle Stiftungen nicht nach denVorschriften desLames
richten ,ausdemdievereinnahmten Beträge stammen oder indasdieveraus­
gabten Beträge fließen .
b.Dieei£^£iy i.che_Kehrwert st_euer-Beme£sun £S£rundlage
17.DieMehrwertsteuer istnicht kulturneutral .Indem siedieKulturgüter
verteuert ,schrankt sieihre Verbreitung ein .
Besonders beunruhigend istdieLage beizeitgenössischen Kunstwerken .
Ihre Entstehung ansich kann bedeutend sein ,denn siewird durch Absatz -
schwierigkeiten negativ beeinflußt .
Hier mußderLegende vonderständigen automatischen WertSteigerung bei
zeitgenössischen Kunstwerken Einhalt geboten werden .Sofern siedazu fuhrt ,
diese Kunstwerke durch drakonische Steuervorschriften zupenalisieren ,schadet
sieernsthaft ihrer Entstehimg .
Zwar kann aufspektakuläre Abschlüsse verwiesen werden ,aber zeitge­
nössische Kunstwerke sind trotzdem kein bevorzugtes Spekulationsobjekt oder
Prototyp desFluchtwertes «IhrPreis schwankt mitdenLaunen derKode und
dieKäufer müssen mitabrupten Wertverlusten rechnen .Viele Maler ,dieEnde
des19«Jahrhunderts oder Anfang des20.Jahrhunderts berühmt waren ,geben
frappierende Beispiele ab:ihre Bilder ,fürdiedamals enorme Preise ge­
zahlt wurden ,sind heute unverkäuflich .

-14-
18. Wenn schon Kulturgüter derMehrwertsteuer unterliegen ,somüssen
wenigstens deren Auswirkungen invernunftigen Grenzen gehalten werden .
Dies wäre aber nicht derFall ,wenn dergesarate Verkaufspreis die Bemessunge –
grur.dlage bildet .Daher wird die Kommission für Origin&lkvine-twerkft ,Anti­
quitäten undSammlerobjekte demRateine Richtlinie vorschlagen ,dievor­
sieht ,die Bemessungsgrundlage auf die Gewinnspanne des Händlers zure­
duzieren ;derHändler kann sich entweder fürdietatsächliche Spanne
(aufBeleg )entscheiden oder füreine pauschale Spanne inHohe von30$
des Verkaufspreises .
Co§teuerirorschriften^furJCultur schaff ende
19» Wenn eskeineswegs wünschenswert iBt,dieKulturschaffenden zu
bevorrechtigten Steuerpflichtigen werden zulassen ,soistesdoch unbe­
dingt notwendig ,ihrer steuerlichen Diskriminierung ein Ende zubereiten .
Sogesehen konnte dieHarmonisierung derSteuern fürkulturell Tätige zu
V orschriften fuhren ,mitdenen ihrer besonderen Lage Rechnving getragen
wird .
Hier seinur einBeispiel genannt,'
Kennzeichnend fürdiemeisten Kulturberufe sind dieunregelmäßigen
Einkünfte ,Soentstehen Einkunft© aus einem Kunstwerk erst nach einem
langen schöpferischen Prozeß ;wahrend dieser Zeit mußderKünstler von dem
Erlös aus demVerkauf seines letzten Werkes leben .Durch dieProgressivität
derSteuersätze zahlt einSchauspieler hohe Steuern ineinem Jahr,indem
erdasGlück hatte ,viel zuarbeiten ,unddasdoch inmitten einer Reihe
vonJahren liegt ,indenen erschuldlos fast ohne Beschäftigung war.
Essollte dasindenGemeinschaft Blandem geltende System zur
Regel erhoben werden ,nach demdieKulturschaffenden ihre ineinem außer­
gewöhnlich ertragreichen Jahr steuerbaren Einkünfte über mehrere Steuer –
jähre verteilen können .

-15«
P.KL?HaCTionlsierung des Urheberrechts und der verwandten Rechte
20.DieKommission hat ihre Dienststellen angewiesen ,dieVertreter der
Gesellschaften fürdieVerwaltung von Urheberrechten und diebetreffenden
Sozialpartner zukonsultieren »d.h .sowohl dieKulturschaffenden (Schrift­
steller ,Komponisten ,"bildende Künstler ,Kunsthandwerker ,Photographen ,
Regisseure ,Choreographen ,Interpret en/Ausfuhr cr.de ,Teclmiker ausdemaudio­
visuellen Bsreich •••)alsauch dieKulfcurmit tler :Verleger ,Leiter öffentlicher
Bibliotheken ,Auktionshäuser ,Veranstalter verschiedener Darbietungen ,Her­
steller vonPilmcn ,Phonogrammen undVideogrruamen ,Verantwortliche derRund­
funk –und Femsehanstalten usw .
Beidiesen Konsultationen können dienachstehend umrißartig aufgezeigten
Leitlinien festgelegt werden für
a)diedemUrheberrecht undeinem oder mehreren verwandten Rechten gemeinsamen
Probleme }
b)dieeigentlichen Probleme desUrheberrechts ;
c)dasPolgerecht derbildenden Künstler ;
d)dieSchutzrechte fürkunstgewerbliche Gegenstände .
DadieErgebnisse einer spezifischen Studie noch nicht vorliegen ,wird
das Recht desgeistigen Eigentums derPhotographen vorerst nicht behandelt .
Auch andere Probleme müssen später inAngriff genommen werden .Hier
sind alsBeispiele diebei Rundfunk –und Fernsehanstalten beschäftigten
Kulturschaffenden ,die "unabhängigen "Mitarbeiter (kurzfristige Verträge )
dieser Anstalten ,dieKonzentration zwischen Herstellern vonTonträgern
(Schallplatten -undTonbänder )undMusikverlagen sowie dieBekämpfung von
Raubpressungen ,dierechtswidrige Vervielfältigung von Toribändern undder
verbotene Nachdruck vonVeröffentlichungen zunennen .

16
a.DemUrhebere£ht _und einem £d£r^mj2hreren
verwanot en_R.cn htj? crseinnajn£ Probleme
21. Befasst man sich mit dem komplexen Bereich des Urheberrechts und der ver-
*wandten Rechte ,darf man diewirtschaftliche und soziale Lage der Kulturschaffenden
nicht aus den Augen verlieren undsollte sich von dem Grundsatz leiten lassen ,dass
'jede Beruf stätigkeit dem Ausübenden dieKittel für einen angemessenen Lebensunter­
halt erbringen muss .
Mohtdiskriroinioruiy ?aufGrund der 31+snr.,T-?h~ri~z~"it
22. Die Harmonisierung des Urheberrechts und der verwandten Rechte muss –im
Einklang mit dem Vertrag –dazu führen ,dass die Kulturschaffenden inder Gemein­
schaft imGeltungsbereich dieser Rechte wegen ihrer Staatsangehörigkeit nicht mehr
diskriminiert werden .
Deshalb muss jede Gesellschaft für die Verwaltung von Rechten den Kultur »-
schaffenden der anderen Gemeinschaftsländer dieselbe Behandlung zuteil lassen wie
den Kulturschaffenden ihres Landes ,
Verteilung der Einnahmen aus Urheberrechten
23. Die Verteilung der Einnahmen ausUrheberrechten und verwandten Rechten
durch dieVerwaltungsgesellschaften sollte nach Möglichkeit individuell gehandpabt .
werden ,wenn dies nicht aufübermässige Verwaltungsschwierigkeiten stösst :die
Einnahmen aus demUrheberrecht würden demKulturschaffenden ,demsie zustehen ,ge­
zahlt .
Ferner gibt esBeispiele für .Gesellschaften ,die einen Teil der von ihnen
vereinnahmten individuellen Gebühren einem Sozialfonds und einem Kulturfonds
zuführen .Indieser Hinsicht wurden gute Ergebnisse erzielt ,vor allem bei der
Finanzi erung einer zusätzlichen Altersversorgung .
Dieteilweise Eigenfinanzierung derForderung derVerbreitung ,die jeden
kulturellen Beruf direkt betrifft (Kulturfonds ),würde ingewissem Kasse die Unzu­
länglichkeit derstaatlichen Subventionen ausgleichen –diese Subventionen müssten
selbstverständlich beibehalten und imRahmen desMöglichen erhöht werden –und
würde eine grössere Unabhängigkeit desKulturschaff ens bewirken .

-17-
T&3konnten ouch mehrere Gesellschaften zusammen einen Sozialfonds
und ein .-.*« Kol .tuvi'ond ^ "bilden .
Folrnn .r>r;-technischen Portschritts
24. Durch die rasche Weiterentwicklung der Ton–und Bildwiedergabegerate
•i'iiicm sich dieInterpreten /Auffahrenden derselben Lage gegenüber wiedie
Schriftsteller infolge der explosiven Ausweitung der Reprographie .Inbeiden
Fällen verringern sich die Absatzmöglichkeiten ,ohne daß der entstandene Ver­
lust durch die Vergütung ausgeglichen würde .Siesteht inkeinem Verhältnis
zuder Verwendung des Original werkes .Schließlich gibt esüberhaupt keine
Vergütung ,wenn eine durch Kabelfernsehen ausgestrahlte Sendung über die
Lanrlesgrcnsen hinaus noch andere Zuschauer als die der produzierenden Fern –
n^hanstalt erreicht .Dies ist selbstverständlich aus der Sicht der Verbreitung
üer Kultur und ganz allgemein der Kommunikation zwischen den Völkern zube–
grüßen .Aber dadurch tritt ein neues Problem auf,weil ein zusätzliches
Publikum vorhanden ist,für dessen Rezeption die produzierende Anstalt den
Autoren ,Verlegern undInterpreten /Ausführenden keine Vergütung gezahlt hat.
Idestürmisch wachsende Verwendung derReprographie (Photokopie ,Mikro –
kopie )inBibliotheken ,Schulen ,Universitäten ,Forschungsinstituten und
Dokumentationszentren –bis auch Privatpersonen ,was nur eine Präge der Zeit
ist,über Photokopiergeräte verfügen ,wiesiejetzt schon Tonbandgeräte be­
sitzen –wirft die schwierige Frage des Gleichgewichts auf,das zwischen den
Interessen der Benutzer und den Erfordernissen eines normalen Ertrags aus den
Werken der Autoren und Verleger herzustellen ist.Zwar fallen die Interessen
der Benutzer oft mit den V oraussetzungen für eine weitergehende Verbreitung
der Kultur zusammen ,d^ch istvor allem für anspruchsvolle Bücher und Zeit­
schriften die Gefahr eines Auflagenrückgangs nicht auszuschließen ,der wiederum
zuMindereinnahmen derVerleger und damit zueinem Verdienstausfall der Autoren
führen würde .Würden zahlreiche Autoren undVerleger zur Aufgabe gezwungen ,wäre
die Reprographie schließlich das Opfer ihres einzigartigen Aufschwungs :Sie
hätte die Palgen des Rückgangs derVeröffentlichungen zutragen ,Kit denen sie
arbeitet .Ebenso würde diederzeitige Hochkonjunktur deraudio-visuellen Ver–

-18-
fahren nur anhalten ,wenn die Interpreten /Ausführender )weiterhin sozahlreich
und qualifiu iert "bleiben .Daher muß dag "wach achäffen "unbedingt angemessen
vergütet werden .
Dietraditionelle Form des Nachschaffens entspricht imübrigen immer
weniger derWirklichkeit »Denn schon seit langem arbeiten dieInterpreten /
Ausführenden mehr für ein Publikum ,das auHause bleibt ,als für ein
Publikum ,dae zuihnen kommt .DasV orhält n.inhat Bich zum Schaden der
lebendigen Aufführung und der Originaldarb iotung umgekehrt –sie werden
fast unendlich vervielfältigt undseitlich und räumlich weitergegeben .
Hinsichtlich der Reproduktion von Schrift ,Bild und Ton wäre ,um
kollektiv die Vergütung zugewährleisten ,aufdie die Autoren ,Verleger und
Interpreten /Ausführenden berechtigten Anspruch haben (unddieihnen nicht
vorenthalten werden darf),vorzusehen ,daßindenVerkaufspreis derGeräte
(Photokopiergeräte ,Tonbandgeräte ,Videorekorder )unddesMaterials ,für
deren Betrieb (Kopierpapier ,Tonbänder )einbestimmter Betrag einbezogen wird »
Eswürde sich umeinen Prozentsatz des Verkaufspreises handeln .Auf diese
V/eise würde der Käufer eines Gerätes oder des Materials eine Pauschalgebühr
zahlen ,aiit der die spätere Verwendung abgedeckt wird ,die unter das Urheber­
recht (einschließlich des Rechts derVerleger )undunter das Recht der
Interpreten /Ausführenden fällt .Beideningroßem Maßstab eingesetzten
Vervielfältigungsgeräten (inBibliotheken ,Universitäten usw.)könnte die
beim Kauf –oder auf den Mietpreis –zuentrichtende Gebühr durch eine regel­
mäßige Benutzungsgebühr ergänzt werden .
Wasdie durch Kabel (undinnaher Zukunft durch Satelliten )über­
tragenen Sendungen betrifft ,sosind die damit verbundenen Probleme noch
nicht soweit erforscht ,als daß schon jetzt ein© endgültige Lösung vorge­
schlagen werden könnte .Aber eine der möglichen Losungen wäre ,daß die Ver­
antwortlichen dieser Sendungen Verträge mit den Farnsehanstalten schließen
müßten ,indenen diesen zur Auflage gemacht wird ,den Autoren ,Verlegern und
Interpreten /Ausführenden Vergütungen zuzahlen .

-19-
bGpszj J'i,S£he
' ''r Urheberrecht s
<l-j~ Post mortem auctoris betrügt die Dauer des Urheberrechts inder
B::i"desrgpub 1.ikDeutschland siebzig Jahre und fünfzig inden anderen
aoht Ländern der Gemeinschaft mit-übrigens ungleichen -Verlänge­
rungen derSchutzfrist inBelgien ,Prankreich undItalien ,umden
Schwierigkeiten Rechnung zutragen ,diedieVerwertungsmöglichkeiten
der Werke inKriegszeiten eingeschränkt haben .
Die unterschiedliche Dauer des Urheberrechts hat sich auf die
Frei zügigkeit derliterarischen ,musikalischen und imeigentlichen
'arme künstlerischen Werke negativ ausgewirkt .Während nämlich ein
uVrk ineinem Land ,indem eskeinen Schutz mehr genießt ,frei verwert­
barist,kann dasselbe Werk ineinem anderen Land ,indem esnoch ge-
".rhützt ist,nicht frei verwertet werden .
Bio Ungleichung derRechtsvorschriften müßte zueiner einheit­
lichen Dauer des Urbeberrechts führen .
Drei Lösungen ließen sich inBetracht ziehen :
-Die Schutzdauer vonfünfzig Jahren ,wie .sieinDänemark ,Irland ,Luxem­
burg ,inden Niederlanden und imVereinigten Königreich gilt ;
-die Schutsdauer vonsieb'-.ig Jahren ,wiesieinder Bundesrepublik Deutsch­
land giltf
-eine Schutzdauer vonsiebzig Jahren ,die wiefolgt aufgeteilt würde :Ein
t~\
erster Zeitraum vonfünfzig Jahren ,während dessen dasUrheberrecht indi­
vidualisiert bliebe ;ein aweiter Zeitraum von zwanzig Jahren ,,indem das
Urheberrocht einen "doraaine public payant "darstellen würde .
Der "domaine public payant*' wird -inItalien undingewisser Weise
:.urhinFrankreich praktiziert ;Nach einer gevrissen Frist kommen dieErtrag -
i.isoe aus Werken einen Urhebers nicht mehr dessen Erben zugute ,sondern

-20-
Bibl iothoic ."rcbîibren
26. Indenanderen Ländern der Gemeinschaft müßten Bibliothcks ge­
bühren eingeführt werden ,wie sieinDänemark ,inderBundesrepublik
Deutschland undinabgewände lterForm auch indenNiederlanden üblich
sind .
Dieallgemeine Erhebung dieser Gebühren hätte dendoppelten
Vorteil ,daßeinerseits denUrhebern undVerlegern aller Länder der
una
Geraeinschaft ergänzende Einnahmen verschafft werden 'andererseits mit
demTeil derErträgnisse ,dernicht aufeinzelne Bsrsonen verteilt
würde ,derSozialfonds undKulturfonds desliterarischen Sektors ge­
speist würde (l).
Auspraktischen Gründen müßten dieBibliotheksgebühren pauschal
erhoben werden . ■
Bühnen -bzw .Filmautoren und Komponisten
27. Zwar eröffnen dieBeihilfen denjenigen Altersklassen und sozio -
-beruflichen Kategorien denZugang zumTheater ,diedurch höhere Eintritts -
preise davon ausgeschlossen wären ,undgeben denAutoren -dieMöglichkeit ,
ihre Werke aufführen zulassen ,dieohne finanzielle Hilfe dernationalen ,
regionalen oder lokalen Behörden nicht aufgeführt werden könnton .Doch
bringt derAufwand deröffentlichen Hand denAutoren keine unmittelbar
"zahlenmäßig erfaßbare "Erhöhung ihrer Vergütung ein .Mitunter wirkt er
eich auch negativ aufdiese aus.Denn gerade wenn einTheater subventioniert
wird ,istesmöglich ,verhältnismäßig niedrige Eintrittspreise zuverlangen ,
diesich prozentual nicht ineiner angemessenen Autorenvergütung niedere
schlagen .
Eine Lösung bestünde darin ,entweder dieBeihilfen denEinnahmen
ausdemPublikum anzugleichen ,oder denAutoren denErtrag einer Ab­
schöpfung (deren Höhe noch zubestimmen wäre )aufdieBeihilfen zukommen
zulassen .DieAutoren würden dann einen mehr oder weniger hohen Anteil des
Beihilfebetrags erhalten .
(1)Zi.ff .23-

-yvif .w"Vfr lQfi?ii
Οι-zr-
Umdiese Ausführungen nicht zukomplisioi'vn ,war lue?nur die fledo
von B-'ilmon -und Filsnautoren .Natürlich stellen eich für Komponisten die
K-il'jichon Probleme ,diefolglich inder gleichen VJeise gelöst werden müßten .
îjrorcetrcr iixer^rirrher Vfrrîco
28. Besondere Aufmerksamkeit -vor allem imVJcge des Urheberrecnts -
sollte derVerbesserung derrechtlichen undmateriellen Lage dieser Über­
setzer ßewidßet -worden :beide sind noch völlig unbefriedigend .
Die Honorierung solcher Übersetzer ist imallgemeinen sehr schlecht
undentspricht weder den Fähigkeiten und den Anstrengungen ,diefür deren
Arbeit erforderlich sind ,noch der Bedeutung dieser Arbeit für denkulturellen
Austausch zwischen den versohi edenen Sprachgruppen der Geraeinschaft .
c*JS'Mä bil_d£ njieri Kunst _
29« Durch eine Richtlinie nach Maßgabe von Artikel 100 des EWG-Vertrags
sollten die inmehreren Geraeinschaftsländern bestehenden Rechtsvorschriften
*
über das Folgerecht angeglichen und dieses Recht inallen G-smeinschaftsl ändern
eingeführt werden .
Insofern der EWG-Vertrag die Angleichung von Rechtsvorschriften für den
Fall vorsieht ,da3die Wettbewerbsbedingungen durch unterschiedliche Rechtsvor -
schriften verzerrt werden ,sollte sich die Harmonisierung der Bestimmungen über
das Folgerecht vor allem auf dieverschiedenen Arten derinFrage kommenden
Transaktionen ,auf die Höhe des Mindestbetrages ,von dem andas Folgerecht be­
steht ,aufdie Höhe derUrhoberbeteiligung undauf die Erhebungomodalitäten er­
strecken .
tfcizuverhindern ,daßTransaktionen ,die normalerweise inder Gemein­
schaft vorgenommen werden .sollten ,irgendein Drittland ,indemeskein Folge –

POLGEREGHT
asPolgerecht besteht fürWerke derbildenden Kunst undzwar nach derersten Ver- |
ußerung eines Originalwerks ,wenn derVeräußerungserlös eine bestimmte Höhe über-
jchreitet .
Kilnotler oder tseinen Krisen wird einbestimmter Anteil entweder des Veräu.'Aorunßs -
'r.Lf-'G<3o oder dosMehrerl .n^gs gezahlt ,den dar »Werk t»oi oinerWoi terveräuOerung er-
ziel t.
)orKanntier istalso finanziell amErfolg seiner Werke nicht nurzumZeitpunkt
ihres Erscheinens ,condern während dergesäten i-bigeseit boteiligt .Fürdie
bildenden Künstler istderZeitfaktor ,derdurch dasfolgerecht zumTraden kommt ,
;oagroäerBedeutung ,daihrTalent selten sofort gewürdigt wird .Hierfür istge­
wöhnlich ein längerer Zeitraum erforderlich .
Bestellt kein Folgerecht ,00hatderUrheber bzw .dessen Erben nichts vomMehrerlös
seines Werkes sAuch wenn derWert noch sorasch undhoch steigt (einBild wird ,oft
mehrmals weiierver&iöer t),kommt dies ausschließlich demjeweiligen Besitzer und
jenHändlern zugute .
J*ieneun Länder derGemeinschaft der "Berner Übereinkunft zumSchutz von
merken "^Literatur "andKunst vorn9.Dezember lbl~S6"beigetreten sind ,indiedas
folgerecht üorc ;:.,\iaÄnderung vom26.Juni 19.1(5 eirv^rnigt wurde (l),besteht dieses
Kocht gesetzlich oc..gewohniieitomäSig nurinsechs Ländern :Belgien ,Bundesrepublik
Deutschland ,Dänemark ,'fV.-tnkrcioh ,Italien undLuxemburg .
DanieAnkuui.e teurer Werke inLänder verlagert werden ,indenen sieweniger kost­
spielig sind ,ergeben sien fürdieLander ,diedar *Polgerecht nicht kennen ,gegen­
über denanderen Ländern Vorteile ausWettbewerbaverzerrungen ,dienach demEWG-
Vertrag beseitigt werden müssen .
Dies gilt auch fürdieArten vonTransaktionen ,dienicht demPolgerecht untor -
1iegen .
V/ettbewerbsverzerrungen zwischen denLändern ,indenen einPolgerecht besteht ,
sind aufdieunterschiedlich hohen Urheberanteile zurückzuführen ,dieimallge­
meinen progressiv sind .
Dieniedrigste Betoi ]igung amVerkaufspreis beträgt inderGemeinschaft 1%(bei
Werken mitniedrigem Verkaufspreis ),diehöchste 6%(wenn derVerkaufspreis über
:>0.000 bfrs liegt ).
Außer inBelgien ,wodasFolgerecht zuLasten desKäufers geht ,wird derUrheber -
anteil normalerweise vomVerkäufer gezahlt .
InBelgien ,wodasPolgerecht nurbeiAuktionen besteht ,zieht einBeamter des
Bildungs –undKultusministeriums ,der"pereepteur dudroit desuite ",dieje­
weiligen Betrage einundzahlt eieunentgeltlich andieKünstler oder anihre
Rechtsnachfolger orter aneinen vonihnen beauftragten Künstlerverband .Inanderen
Landern wird dasPolgerecht gegen Entgelt vonKUnstl erverbänden wahrgenommen .
(i)Artikel 14ter ,Ziff .1derÜbereinkunft

-23-
rocht gibt ,verlagert werden ,sollten Geweinschaftsmaßnahnsen getroffen werden ,
Urandderen beiderAuafunr vonKunstwerken anderGrenze derGemeinschaft
dieentsprechend eAbgabe aufder ,Zollwert erhoben werfen kann .
30.Durch dieallgemeine Einführung desFolgerechts würde nicht nureine unter
sozialen Gesichtspunkten unannehmbare Ungleichheit zwischen denKünstlern der
einzelnen Geraeinechaftsländern beseitigt ,sondern auch einZustand beendet werden ,
n.GI liinniciitixcri do?3 AondLorono dos riixnnicht vüi*t/r*t
oarist ,wenn dieWettbewerbsbedingungen verfälscht werden .
Außerdem wäre darauf hinzuweisen ,daßdiezwischenstaatliche Konferenz ;über
dieKulturpolitik inEhropa ,diedieUKESCO vom19.bis28.Juni 1972 inHelsinki
v'eraxistaltefce ,denMitgliedstaaten empfohlen hat ,"denbetroffenen Künstlern ein
folgerecht einzuräumen ,daseine Beteiligung andemErlös imFalle einer Ver­
äußerung ihrer werke durch öffentliche Versteigerung BUKInhalt hat",(Empfehlung
Nr.12-I,8)
<*»£g£âc£ui3^v2Pw% .?'^ui^i .s£eii£Le£Kunctgewerbes
31.Zahlreiche Kunstgewerbler inderge^cunt enGemeinschaft haben erhebliche
finanzielle Schwi erigkeiten .Siekönnten diese möglicherweise überwinden ,wenn ,
ihrAbsatzmarkt erweitert würde .Dochverkaufen sieihre Erzeugnisse lieber im
eigenen Lande ,dasiebefürchten ,daßdiese jenseits derLaadeogrenze noch weniger
alsimInland gegen Vervielfältigung oder Nachbildung geschützt sind .
DieimKunstgewerbe Tätigen bilden eine besonder »empfindliche sozio –beruf­
liche Gruppe iRechtsvorschriften ,diediese Gruppe beireffen ,sollten soweit
wiemöglich denpsychologischen undmenschlichen Gegebenheiten sowie denen des
täglichen Lebens Hechnung tragen «

-24-
Will man den Kunst gewerblern helfen und insbesondere die aussterbenden
Berufszweige retten ,somußvordringlich die Unzulänglichkeit des internatio­
nalen Schutzes gegen Urheberrechtnverletzungen ,die den Handel mit kunstge -
werblichen Erzeugnissen beeinträchtigt ,beseitigt werden .
V ordringliches Ziel ist es,sowohl auf nationaler als auch auf Gemein -
echaftsebene die Gedankenverknüpfung und die Formgebung ,die die kunstge -
werblichen Erzeugnisse verkörpern ,wirksam zuschützen .
Das Verfahren
32. Ameinfachsten und schnellsten wäre es,auf V orschlag der Kommission ei­
neVerordnung des Rates zuerlassen .
Eine die Gesamtheit aller künftig insämtlichen Ländern der Gemeinschaft
geltenden Bestimmungen zusammenfassende Verordnung böte den wesentlichen V or­
teil ,"lesbar "zusein .Der Kunst gewerbl ersteht janicht ander Spitze eines
Unternehmens ,das sich eine Rechtsabteilung leisten kann .Für ihnist esun­
möglich ,sich ständig über komplizierte undverstreute Rechtsvorschriften auf
dem laufenden zuhalten .
Nur wenn die imKunstgewerbe Tätigen eine umfassende und unmißverständ -
liche Verordnung einsehen können ,werden sie das Gefühl haben ,daß ihre Erzeug­
nisse wirklich geschützt sind und eine positive Haltung gegenüber desn inner­
gemeinschaftlichen Handel mit diesen Erzeugnissen einnehmen .
Die Cemeinnchaftsverordnung
33. Esistfolgerichtig ,daß Erzeugnisse des Kunstgewerbes imallgemeinen
neben demUrheberrecht (imSinne desUrheberrechts desKünstlers undder ange­
wandten Kunst )auch inden Genuß des Geschmacksmusterrechts (imSinne des
gewerblichen Rechtsschutzes )gelangen müssen .Die Kumulierung istunbedingt
erforderlich ,umdenvielfältigen Situationen der Praxis gerecht zuwerden .
Kunstgewerbliche Erzeugnisse sind naturgemäß gleichzeitig Kunstwerke -oder
zumindest Erzeugnisse der angewandten Kunst -und Gebrauchsgegenstände im

-25-
weiteren Sinne ,d.U. sie werden nicht immer als Einzelstücke oder inkleinen
Serien verkauft .Kskommt vor ,daß sieingroßer Stückzahl reproduziert werden .
aeVerordnung würde demnach Bestimriiungon des Urheberrechts und des Ge–
schmacksmust errecht sübernehmen .
Einige Sonderbestimmungen dieser Rechts gebiete müßten derart geändert
wc;i<-n,daß jede Zweideu tigkei tvermieden wird .
Sokäme für den Schutz kunstgewerblicher Erzeugnisse z.B. eine kürzere
Dauer als für das Urheberrecht inPräge ,wie etwa eine Schutzdauer von 25Jahr –
ren ,gerechnet vorn Tage der Verkörperung des Werkes an-Dies würde der Schutz -
daucr für Werke der angewandten Kunst des Berner Abkommens entsprechen ,dem
alle Kitgliedstaaten der Gemeinschaft beigetreten sind .
Di "1 urel .1cnAuswirkungen
31,• ?'itder Verbesserung der materiellen Lage der Kunstgewerbler durch einen
wirksamen Schutz ihrer Erzeugnisse würde esdie Gemeinschaft diesen ermöglichen
die ihnen künftig zukommende kulturelle Aufgabe voll zuerfüllen .
Das Kunstgewerbe entspricht nämlich heute dem Bedürfnis einer ständig
wao'rr,enden Anzahl von Menschen ,sich nicht nur mit fabrikmäßig hergestellten
Seri.enartikeln zuumgeben .Esträgt zur Verschönerung der Wohnung und zur Ent­
wicklung des Geschmacks bei-sowohl durch die Kontakte zwischen Kunstgewerb -
lern und Erwerbern als auch durch die Originalität der feilgebotenen Gegen­
stände und fördert einvolkstümliches Mäzenatentum ,indem finanziell erschwing­
liche kunstgewerbliche Gegenstände für den großen Teil der Bevölkerung geschaf­
fen werden ,der sich keine Gemälde oder Plastiken leisten kann .
Ganz allgemein ist das Kunstgewerbe Teil der ausgesprochen kulturellen
Bemühungen umein Wachst umskonzept ,wonach derFortschritt eher anseinen

-26-
qualitativen als auch anseinen quantitativen Leistungen gemessen wird .Ohne
viel Energie und Rohstoffe zuverbrauchen ,trägt das Kunst gei/erbe zur Verbes­
serung derLebensqualität derjenigen bei,diekunstgewerblich tätig sind (Auf­
wertung derHandarbeit )sowie auch jener ,die Gegenstände erwerben ,diesich
nicht nur durch Dauerhaftigkeit auszeichnen ,sondern auch den Anforderungen des
praktischen Gebrauchs und des guten Geschmacks entsprechen .
Darüber hinaus betätigen sich die Kunstgewerbler auch häufig als Restau­
ratoren bei der Erhaltung von Kulturdenkmälern }esgibt wenige unter ihnen ,die
nicht Restaurator sind oder esnicht werden konnten *Indern die Geineinschaft
ihren Wohlstand sichert ,sorgt siefürdie Erhaltung hochqualifizierter Spezia­
listen ineiner Zeit ,inder die Denkmalspflege einen wichtigen Platz inder
Kulturpolitik der Kitgliedstaaten einnimmt .
Schon allein durch die Anwesenheit der Kunst gewerbl ererwachen geschicht­
lich bedeutsame Anlagen ,alte Viertel oder verlassene schöne Dörfer zuneuem
Leben .Sie wirken aktiv amAufschwung der betreffenden Regionen mit und regen
den Fremdenverkehr an.
Die sozialen Au?v;irklingen
MMManMWMMMMMMMMlMWMMaMMIII «
35. Durch eine Verordnung der Gemeinschaft käme konkret zum Ausdruck ,daß
die Kunst gewerbl erKulturschaffende sind ,die besondere Förderung verdienen .
Eshandelt sich dabei umMänner und Frauen ,die sich wenig zur Arbeit
inder Industrie und zum Leben inder Stadt eignen ;die den Mut aufbringen ,
die Risiken eines freischaffenden Berufes und die Verpflanzung aufs Land ,oder
ineine geschichtlich bedeutsame Anlage auf sich zunehmen .Immer mehr junge
Menschen schließen sich ihnen an.Außerdem bietet sich Künstlern ,die nicht
über die außergewöhnlichen Gaben zueiner großen Laufbahn als Kaier oder Bild­
hauer verfügen ,oder die zwar das Talent besitzen ,aber nicht ihr Glück ge­
macht haben ,imKunstgewerbe die Möglichkeit zueiner schätzbaren befriedi­
genden beruflichen Umstellung ohne den Komplex beruflichen Versagens .

"3
-27-
Pi*?sozialen Ipnekte
3^»Durch dismateriellen Erfolge einiger ,Kulturschaffender entstanden inder
leiten Öffentlichkeit falsche V orstellungen vonderGesamtheit derKultur -
schaffenden .InWirklichkeit sind derartige Erfolge sehr selten .
Die Mehrsahl derinderIndustrie Beschäftigten wurde denLebensstandard
dormeisten kulturell Erwerbstätigen nicht akzeptieren :eristniedrig undunge­
sichert undliegt imallgemeinen unter ihrem Lebensstandard .
Indersozio-professionellen Gruppe derKulturschaffenden findet sich
derzeit der höchste Anteil echter Proletarier .
%
3/. Ingebildeten Kreisen glaubt niemand mehr daran ,daßsich dieKultur
ineiner idealen Welt bewegt ,die vondenV orgängen inderrealen Welt nicht
beeinflußt wird-weder imPositiven noch imNegativen .Alle Europäer ,auch
v/tumsienoch sowenig über dieKulturprobleme informiert sind ,haben erkannt ,
daßderWohlstand vonKulturschaffenden nicht unbedingt Meisterwerke hervor­
bringen muß,daßihre Armut dies aber sehr wohl verhindern kann .überein –
i.;txmmun£ besteht darin ,daßdieBeteiligung derKulturschaffenden andenVer­
günstigungen dessozialen Fortschritts nicht nurausmäheliegenden Gründen
dersozialen Gerechtigkeit angebracht ,sondern darüber hinaus zurErhaltung
und Weiterentwicklung der Kultur unerläßlich ist.
Wenngleich die imLaufe derJahre .fürdiemeisten anderen Erwerbs­
tätigen erzielten Ergebnisse noch beiweitem nicht ausreichend sind ,sobe­
weisen siedoch aufalle fälle ,daßdiesoziale Lage derkulturell Erwerbs­
tätigen nunmehr schrittweise verbessert werden kann .
Diese soziale Besserstellung wird insofern exemplarisch sein ,als
tnevondenKulturschaffenden inder Gemeinschaft nicht mit demPreis ihrer
Freiheit bezahlt werden muß:siewerden nicht dadurch wohlhabend ,daß
sieihre Freiheit aufgeben .
»

-28-
AlIgertoi'te Ziele
39. Aus dem bisher Gesagten geht hervor ,daß fuat alle fta&nniunen ,die für
die Anwendung der ?V ortrages auf denKulturbereich vorgesehen Bind ,aufdie Ver­
besserung der sozialen Lage der indiesem Bereich Tätigen abzielen .Sowird
die fortnohri ttsorientierte Angleichung des Urheberrechts und der verwandten
Rechte zueiner Steigerung des finanziellen Ertrags ans einem ganzen KoMpI^x
von Rechten führen ,von denen sahireiche Kulturschaffende leben (bzw.leben
sollten ).Ebenso wird dieVereinfachung von Verv;altungsformalitüten,die den
freien Austausch von Kulturgütern behindern ,deren zunehmende Verbreitung .
zur Fblge haben :Die wachsende Nachfrage nach Kulturgütern undkulturellen
%
Veranstaltungen bewirkt deren zunehmende Verbreitung und damit Hein ein­
nahmen fürdie Kulturschaffenden }vor allem aber bewirkt sie einen Abbau
der hohen Arbeitslosigkeit ,unter der zahlreiche ,wenn nicht alle kulturellen
Berufe leiden .Die Beseitigung der steuerlichen Hindernisse für den Ausbau
derkulturellen Stiftungen führt zur .Kernfrage der Beschäftigung der Kultur -
schaffenden :größere und aktivere Stiftungen würden ihnen zusätzliche Be–
tätigungsmöglichkeiten erschließen .
Mandarf sich jedoch keinen Illusionen hingeben .Eswird recht lange
Zeit erfordern ,bis die als Beispiel aufgeführten IvEoßnahnen .erst einmal
greifen und die Kulturschaffenden deren Auswirkungenen dann allmählich in
ihrem Alltag spüren werden .
Rascher dagegen läßt sich imBereich der sozialen Sicherung über die
verschiedenen Maßnahmen entscheiden ,deren Auswirkungen weniger lange auf
sich warten lassen Vierden .
Soziale Sicherung der Kulturschaffenden
40. Dadie Kulturschaffenden häufig durch die soziale Sicherheit noch
unzureichend geschützt sind ,kommt esvor allem darauf an,eine Reihe von
Maßnahmen zuergreifen ,die ihnen eine stärkere Sicherung gegen die ver­
schiedenen sozialen Risiken wie Krankheit ,Invalidität ,Alter und Eerailien -
lasten bieten .

-29-
Inabc sondere sind die geltenden Refelvt svor schri ffccn den spezifischen
r->.iingungen anzupassen ,d.ic für die abhängig beschäftigten Kulturschaffenden
bäM'jichtlieh der sozialen Sicherheit kennzeichnend sind .Diene spezifischen
"•eclingungcn ergeben sich vor allem daraus ,daß viele Kulturschaffenden ,ganz
gejen ihren Willen ,als Arbeitnehmer für eine Vielzahl von Arbeitgebern tätig
t.ind (daher dieSchwierigkeiten beim Einzug derArbeitgeberbciträge )und zun'
nnueren nicht ständig beschäftigte ,Arbeitnehmer sind –was zueiner hohen
und oftkatastrophalen Arbeitslosigkeit führt .Eine bessere Entschädigung
beiArbeitslosigkeit ,das vorrangige soziale Problem imKulturbereich ,macht hier
oofortraaßnahmen erforderlich . *
Hirdieselbständigen Kulturschaffenden (beispielsweise Schrift­
steller ,Maler usw.)sollten dieneuartigen Lösungen als Modell dienen ,die
iamehreren Ländern der Gemeinschaft bereits eingeführt wurden oder sich in
V orbereitung befinden .

-30-
I1.SONSTIGE MASSNAHMEN
41.Über die Anwendung desVertrags auf denKulturbereich hinaus sind einBei­
trag zurErhaltung der Baudenkmäler undeinBeitrag z.ur Förderung des Kulturaus­
tausches vorgesehen .Die Auswahl dieser beiden Themen kommt vor allem den beiden
Parlamentsentschliessungen entgegen ,auf die indieser Mitteilung schon inder
Einleitung Bezug genommen wurde :inderersten Entschli essung räumte das
Europäische Parlament demarchitektonischen Kulturgut V orrang ein ?inder zwei­
tenlegte esbesonderen Nachdruck auf den Kulturaustausch .
Daneben beabsichtigt die Kommission Initiativen imHinblick auf die Zusam­
menarbeit zwischen den Kulturinstituten der Mitgliedstaaten und auf die Förderung
dessozio-kulturellen Bewusstseins auf europäischer Ebene .
A.Beitrag zur Erhaltung der Baudenkmäler
42. Gemäss denbereits imAktionsprogramm der Europäischen Gemeinschaften für den
Umweltschutz vom 17.Mai 1977 (l)enthaltenen V orschlägen könnten imZuge einer
entsprechenden Gemeinschaftsaktion die Ausbildung zum Restaurator gefördert und
neue Konservierungs -und Restaurierungstechniken entwickelt werden .
Förderung der Fachausbildung von Restauratoren
43« Eswerden dringend neue hochqualifizierte Fachkräfte benötigt ,die diebereits
anden Restaurierungsstätten Arbeitenden unterstützen sollen :inkeinem unserer
Länder stehen sie inausreichender Zahl zur Verfügung .
Umdiesem Bedarf Rechnung zutragen ,werden Angehörigen der Mitgliedstaaten
"Gemeinschaftsstipendien "gewährt ,die Architekten ,Ingenieuren und Städte planem
den Besuch von Lehrveranstaltungen amEuropäischen Studienzentrum für die Erhaltung
der Städte und Baudenkmäler des Europa-Kollegs inBrügge und von Lehrveranstal­
tungen über die Bauwerkkonservierung amInternationalen Studienzentrum für die
Erhaltung und Restaurierung von Kulturgütern ander Universität Rom ermöglichen »
(1)ABl.G139 vom 13.6.1977

Für Handwerker "bestimmte Stipendien wurden auch dem Europäi sehen Zentrum für die
AuBildung von Handwerkern zur Erhaltung der Baudenkmäler zur Verfügung gestellt ,das
seine Arbeit am15.September 1977 aufgenommen hat.Dieses Zentrum befindet sich inVenedi
einer Stadt »die sowohl als Laboratorium als auch einfür die Denkmalspflege und-erhaltia
besonders wichtiger Ortist :die Teilnehmer haben anOrt und Stelle viele Möglichkeiten sj
zuüben und sich gleichzeitig nützlich zumachen .Dadie Errichtung des Zentrums
darüber hinaus das Ergebnis der Zusammenarbeit der Europäischen Stiftung proVenetia
Viva und des Europarats ist,stellt dieBereitstellung von Gemeinschaftsstipendien
eine weitere Form der praktischen Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und dem Euro­
parat dar.
Der Haushaltsplan 1978 muss die Fortsetzung der 1976 und 1977 gewährten Sti­
pendien inBrügge ,Rom und Venedig ermöglichen .
Förderung der Strahlenkonservierung
44«Seit etwa 10Jahren wird die Strahlenkonservierung vom Centre d'etudgs nucleaires
deGrenoble mit Erfolg durchge führt .Dieses Keroforschungszentrum hat mit einem er­
probtem Team und leistungsfähigen Anlagen daraus eine Schlüsseltechnik nicht nur >
imVergleich zuden sonst inder Gemeinschaft angewandten Techniken ,sondern auch
zuden Leistungen inder ganzen Welt gemacht .Bis vor kurzem wurden jedoch indem
Zentrum ,natürlich neben den aus Frankreich stammenden Werken und Bauteilen ,nur
vornInstitut Royal duPatrimoine Artistique deBelgique entsandte Werke und Bau­
teile behandelt .Diese unbefriedigende Lage war darauf zurückzuführen ,dass die Mög­
lichkeiten der Strahlenkonservierung inden übrigen Landein praktisch unbekannt
waren .
Die Gemeinschaft nmsste handeln .
–Ende 1976 erhielt das Zentrum finanzielle Unterstützung für einen umfassenden
Ixifomationsfeldaug inder Gemeinschaft .Damit konnten eine Flakette und ein Pro­
spekt fürdie zustandigen Dienststellen derMitgliedstaaten und der lokalen Gebiets -
körperschaften wie auch für die privaten Eigentümer von Bauwerken und Anlagen
ausgearbeitet ,gedruckt undverteilt werden 0

-32-
S1RAHLENK0N SERVIERUNG
DieStrahlenkonservierung besteht entweder ineiner einfachen Bestrahlung des
Steins ,Marmors oder alten Holzes oder beieinigen weitergehenden Massnahmen in
einer Bestrahlung ,dereine Imprägnierung miteinem unter Gammastrahlen aushär­
tendem Material vorausgeht .
Ebenso wieMöbel undalle Kunstgegenstände können behandelt werden :
abgenommene Teile vonDecken ,Parkett ,Täfelung ,Begälk ,Fassaden (Bausteine )
undSteinböden sowie Statuen (ausHolz ,Stein oder Marmor ),Kapitelle ,Geländer
undOrnamente ausHolz mitoder ohne Verkleidung .
Eshandelt sich nicht tuneine handwerkliche ,sondern umeine industrielle Serien -
behandlung ,diebeieiner grossen Menge vonWerken oder Bauteilen angewandt wer­
den kann .
DieBehandlung schützt
-Holz vordenAuswirkungen desnatürlichen Verschleisses ,vorFeuchtigkeit und
vor Schädlingen ;
-Stein undMarmor vorKrankheiten ,diesieschon immer befallen haben ,vorder
Luftverschmutzung (dieimmer gefährlicher wird :dieFassaden verwittern unddie
Statuen verlieren ihre Form )undvordemWitterungswechsel (Feuchtigkeits -
undTemperatur Schwankungen ,Frost -undTauwetter ).
DieBehandlung hält denVerfall auf ,erhöht dieWetterbeständigkeit undfestigt
dasBauteil durch Härtung .
Nach derFestigung können andemBauteil dieInstandsetzungsarbeiten vorgenommen
werden ,diezuvor wegen Beiner Brüchigkeit nicht möglich waren .Derherkömmliche
Restaurator kann völlig sioher arbeiten .Damit kann daszunächst Dringendste
getan werden ,d.h.eine grosse Anzahl vonbedrohten Bauteilen können rasch ge­
rettet werden ,bisspäter Zeit undMittel fürihre Instandsetzung vorhanden sind .
DieStrahlen können dasbehandelte Bauteil aufkeinen Fall radioaJctiv machen .
DasÄussere wird nicht entstellt .
*
* *
DasKernforschungszentrum Grenoble isteine Anstalt desAtomenergiekommissariats
(CEA).
Eshateinen Bestrahlungsraum von4*4x3mundeinen Imprägnierbehälter :
einen 3mlangen horizontalen Behälter mit einem Durchmesrer von 80cm
undeinen 2,5ohohen vertikalen Behälter miteinem Durchmesser von1,2m.
VorderUnterstützung durch dieGemeinschaft waren indemZentrum drei Ingenieure
undzwei Techniker ständig mitdernuklearen Konservierung beschäftigt .
Gelegentlich beteiligten sich auch andere Wissenschaftler anderArbeit .

-33-
Ta wenden sich die Int .-aieux Jdes Zentrums unmittelbar andie führenden
Reetauratinire :sie geben i71den Fachsehul&n ,diedie Stipendiaten der Gemeinschaft ,
"besuchen ,eine Reihe von Lehrgängen über die Strahlerlkonservierung .
-Der aus dem Haushalt 1977 gewährte Beti'ag deckt die Hälfte der Kosten eines
weiteren Ingeniears ,den das Zentrum sonst nicht hätte einstellen können .
Derfinanzielle Beitrag der Gemeinschaft soll das Zentrum veranlassen ,selbst
einen gleichwertigen Beitrag zuleisten »Eshandelt sich umeine Massnahme ,
deren Kosten sich die Gemeinschaft und das Zentrum teilen »
Der zusätzliche Ingenieur ist notwendig ,damit das Zentrum der zunehmenden
Zahl von Anträgen ,zudenen der Aufklärungsfeldzug führen soll ,bei erträglichen
Preisen für die Benutzer nachkommen kann »
1978 muss die Gemeinschaft das Zentrum unter dengleichen V oraussetzungen
unterstützen wie 1977 .
B,Förderung des Kulturaustauschs
45» Die Völker der Gemeinschaft kennen sich gegenseitig nicht genug .Esgibt
immer noch Misstrauen ,wenn nicht garV orurteile oder vorgefasste Meinungen .
;Eines derZiele desKulturaustauschs muss daher darin bestehen ,diein
allen Ländern und Gebieten der Gemeinschaft bestehende Ähnlichkeit und Verwandt­
schaft der Kultur undgleichzeitig die verschiedenen Beiträge der einzelnen
Staaten und Gebiete zuzeigen .
Auf diese Weise können die Völker zunächst abwägen ,was ihnen die Möglich­
keit gibt ,sich gegenseitig zuverstehen und zubereichern ,und sodann die Be­
deutung derkulturellen Komponente mit dem Anteil der wirtschaftlichen Inter­
essen und der politischen Motivierungen vergleichen .

-34-
46.Aufjeden Fall kann dieGemeinschaft imKulturaustausch nicht dieAufgaben
eines Irapressario oder eines Mäzen übernehmen .Siekann nurindirekt zuseinem
Ausbau beitragen .
Ju^enflorchester derEuropäischen Gemeinschaft
47.DasEuropäische Parlament hatdieKommission durch eine Entschließung vom
8.März 1976 (l)aufgefordert ,dienotwendigen Maßnahmen zutreffen ,damit die
Gemeinschaft Jugend Orchester ,dessen Gründung ,Organisation undVerwaltung ihr
vonderFoundation ofInternational Festival ofYouth Orohestras (FIFYO )vorge­
schlagen worden ist,ihre Schirmherrschaft gewähren kann .Indendarauf folgenden
Wochen istdieKonmission demWunsch desEuropäischen Parlaments nachgekommen .
DieFIFIO hatvorgeschlagen ,dasOrchester ausetwa 100jungen Amateur -
musikern imAlter von 14his 20Jahren ausallen Ländern der Gemeinschaft zu
bilden .Eswird jedes Jahr inden Weiluiachts -,Ostern -undSommerferien Konzerte
einstudieren ,dieun%er derLeitung prominenter Dirigenten indenneun Haupt­
städten gegeben werden .Dieerste Konzertreise istfür1978 vorgesehen .
Beurteilung kultureller Veranstaltungen der Gemeinschaft
48.DerKulturaustausch kann nurdann ausgebaut werden ,wenn dieausgetauschten
Werke unbestritten eine Wirkung aufdasangesprochene Publikum ausüben .Das ist
eine Frage derEignung vonWerken fürdieverschiedenen Publikumsschichten .Große
Ungewißheit herrscht jedoch noch über dieWünsche ,denGeschmack unddieAufnahme­
fähigkeit derEuropäer wieauch über dieHindernisse ,diederVerbreitung der
Kultur eines Gemeinschaftslands ineinem anderen Gemeinschaftsland entgegenstehen
undüber dieVorzüge dieser Verbreitung ,d.h .weshalb einbestimmtes Publikum
fernbleibt oder wodurch esangezogen werden kann .Dakeine genauen Angaben vor­
liegen ,geht dieOrganisation eines Kulturaustausche allzu selten über das
Stadium derImprovisation oder zumindest desExperiments hinaus .
(1)ABl.079vom5.4.1976

-35-
Angesi htsdieser allgemeinen Problematik konnte dieGemeinschaft wohl die
gröL.;e Wirkung damit erzielen ,d .siewissenschaftliche Arbeiten vonhohem
Niveau inAuftrag gab ,dio z1.inera Überblick darüber führen werden ,welche
Lehren ausbesonders bemei^kenswerten Leistungen gezogen werden können .
ImRahmen desHaushalts 1977 konnten zwei fachübergreifende Teams von
Universitätsprofessoren ,Assistenten undimStudium fortgeschrittenen Studenten
beauftragt werden ,denErfolg derEuropalia undder "Saisons europeermcs deBrest "
zubeurteilen .Diene Erfolgskontrolle besteht inderunmittelbaren Beobachtung
(Untersuchung über dieReaktionen desPublikums ,Analyse undInterpretation )entr
weder derEuropalia Deutschland oder des "deutschen Monats ",diebeide imOkto­
ber1977 inBelgien und inBrest -häufig mitdengleichen Ausstellungen ,Konzerten
usw .–veranstaltet wurden .
1978 istdieBeurteilung derEuropalia undder "Saisons europeennes de
Brest "nicht durch unmittelbare Beobachtung ,sondern durch dieAuswertung der
Archive fortzusetzen .
Durch Anwendung derfürdieunmittelbare Beobachtung ausgearbeiteten
Verfahren aufdieAuswertung derArchive wird derbereits gewährte finanzielle
Beitrag optimal genutzt .Mit eifern erheblichen Teil derMittel desJahres 1977
wurden dieArbeiten derUniversitätsteams anderEntwicklung vonVerfahren
finanziert ,die "erfunden "werden mußten ,weil esÄhnliches bisher noch nicht
gab .
Daauch dieDauer einwichtiger Paktor ist ,wird dieAuswertung von
Archivunterlagen füreinen längeren Zeitraum auch Antworten aufFragen liefern ,
diesich immer dann stellen ,wenn derVersuch gemacht wird ,denKulturaustausch
auszubauen .

-36-
-Einige Praxen sind allgemeiner Art .Wiekann dasdurch diaDarbietung der
Kultur eines fremden Landes zunächst unschlüssige Publikum allmählich ver­
größert werden ?Welche kulturellen Veranstaltungen sind amgeeignetsten ,
umnicht nureingrößeres ,sondern auch einsozial undberuflich viel- '
oeitiger zusammengesetztes Publikum anzuziehen ?
-Andere Fragen hängen mitderbesonderen Kultur der einzelnen Länder r.u.sarrinen ,
diesich indenvorangegangenen "Saisons europöennes deBrest "und Europalia
vof Europalia-Deutschland beteiligt haben .BeiEuropalia waren dies Italien
(1969 ),dieNiederlande (1971 )»Großbritannien (1973 )undPrankreich (1975)•
1978 sind außerdem dieFlämischen Festspiele zubeurteilen .Kulturelle Veran­
staltungen inFbrm vonFestspielen sind wegen ihres beachtlichen Erfolgs seit
20Jahren undvorallem wegen ihrer Anziehungskraft aufviele Jugendliche von
großer Bedeutung .DieBeurteilung derFlämischen Festspiele bezieht dieJugend
indie Erfahrungen mitEuropalia undden "Saisons europeennes deBrest "ein ,bei
denen dasinternationale Publikum einer Hauptstadt unddas natürlich nur einer
Nation angehörende ,sozial undberuflich jedoch vielseitiger zusammengesetzte
Publikum einer Mittelstadt zusammentreffen .
Die bereits Zusammenarbeit enden Universitätsteams von Brüssel und Brest werden
mitdemUniversitätsteam der Festspiele zusammenarbeiten .
Die Berichte der drei Universitätsteams werden inallen Gemeinschaftsländer
ingroßer Zahl analle Beteiligten sowie andie Landes -undOrtebehörden ver­
teilt .
Museen :Europäische Säle -, '
49«Wenn manbeidenmeisten Museen voneinem Eisberg sprechen kann ,dann
bedeutet dasbestimmt nicht ,daßsiekalt wären (siewurden imGegenteil auf
geschickte Weise lebendig undanziehend gemacht ),sondern daßnunraohr fast
überall ihrverborgener Teil'quantitativ größer istalsihrsichtbarer Teil .

-37-
Eine Rückkehr zudenve-- 'aub*±nAnsajmral imgen von früher istnatürlioh
nicht ratsam ,Bsistdurc v richtig ,daßeinMuseum solche Werke ,die
hinter denausgestellten Werken zurückstehen undnurunnötig von ihnen
alntMikon würdin ,imMagazin behält . -'.Virbedauerlich istdagegen ,daßder
Zugang zudiesen unbeachteten Werken cumBesuchern eines anderen Museums
verwehrt wird ,indemsiekeine Wiederholung darstellen undnicht mehr als
zweitrangig betrachtet würden ,dadieBeurteilung weitgehend eine Frage der
Umgebung ist .
Hinzu kommt ,daßgroße Meisterwerke fürdie (schulische undaußer­
schulische )Kunsterziehung ,derdieMuseen jetzt denVorrang einräumen ,
nicht unbedingt erforderlich sind ,über eine Epoche oder eine Technik
unterrichten weniger einschüchternde Werke häufig besser .
"Dassind einige derÜberlegungen ,diezudemSchluß führen ,daß
derAustausch zwisohen Museen weit über große befristete Ausstellungen
hinausgehen muß .
Viele Konservatoren stehen jedoch jeder anderen Form desAustausches
zurückhal tend gegenüber .Ihre Zurückhaltung istvorallem eine Folge ihrer
-allerdings lobenswerten –Verbundenheit mitdenWerken ,dieihnen anver­
traut sind (unddiesieimVergleich zudenWerken ,diesieerhalten
könnten ,leicht überschätzen ),undihrer –sehr verständlichen –Abneigung
gegen den selbst mitdemgeringsten Austausch verbundenen Verwaltungs –
aufwand .
Wenn derKulturaustausch nennenswert verstärkt werden soll ,istdaher
-dieÖffentlichkeit (über dieWeckung desInteresses andenihrnioht
genügend bekannten Umfang derMagazine unserer Museen )zuveranlassen ,
moralischen Druck auszuüben ,damit diezudenKunstschätzen derGemein­
schaft gehörenden Werke nicht unzulänglich bleiben }
-vor allem das Interesse der Konservatoren amKulturaustausch zuwecken
undihnen außerdem dessen praktische Durchführung zuerleichtern .

1978stellt die Gemeinschaft •einem Museum Kittel zur Verfügung ,
die einen Teil seiner eigenen ,Ausgaben für einen Modellversuch mit der
Einrichtung sogenannter Europasäle decken .
Einmittelgroßes Museum würde sich besser als ein berühmtes großes
Museum eignen ,dessen Beispiel später aus Geldmangel nicht inausreichendem
Maße befolgt werden könnte . .
Dieses Museum wird ineinigen zusammenhängenden Sälen Werke aus
mehreren anderen Landern der Gemeinschaft zeigen .Dabei handelt essich
umWerke ,die esbereits besitzt ,bisher aber noch nicht zusammen ausge­
stellt hat .
1Umdas Publikum ,das (aus Mangel anInteresse füreine bestimmte Art von
Werken )inder Regel nicht ins Museum geht ,anzuziehen und ihmeine umfassende
V orstellung von der europäischen Dimension der Kultur zuvermitteln ,werden
inden Europasälen verschiedene Dinge ausgestellt ,und zwar neben Bildern
auch Skulpturen ,Gobelins ,Möbel ,verschiedene Gegenstände (Vasen ,Uhren ,
zurV olkskunst und zum Brauchtum gehörende Gebrauchsgegenstände usw.)sowie
archäologische oder historische Stücke »
 
Falls der Modellversuch den wohl zuerwartenden Erfolg hat ,werden sich
viele Konservatoren veranlaßt fühlen ,ebenfalls Europasäle einzurichten
und danach mit anderen Museen der Gemeinschaft einen Austausch vorzunehmen ,
mit dem sie bestimmte Lücken schließen und diese Säle bereichern können .
Für einen solchen Austausch enthalten die einzelnen Magazine fast uner­
schöpfliche V orräte ....
Nach der Überwindung psychologischer Hindernisse gibt 03aber immer noch
die Verwaltungshindernisse .V or den Formalitäten werden die Konservatoren
nach wie vor zurückschrecken .
Über denModellversuch istdaher eine Untersuchung durchzuführen ,dieden
Konservatoren aller Museen der Gemeinschaft zugesandt werden soll .Siesoll
unter anderem eine Beschreibung ,wie nicht ausbleibende Schwierigkeiten über­
wunden wurden ,und einen Leitfaden fürdie Verwaltungsarbeit -Formalitäten
beim Grenzübertritt innerhalb der Gemeinschaft ,Versicherung3möglichkeiten
ucv;.-enthalten . *.

-3q--
1)iv.Komiai seionsAi enststel1enwerden die Ausarbeitung und Verteilung ,
der Studie äaau benutzen ,gleichzeitig den Wortlaut von drei Modell verträten
über die verschiedenen Formen des Austausch ?;von Sanplungsstücken zuerar­
beiten und zv.verteilen :mehr oder weniger lange Leihgabe ,Überlassung und
endgültige Übertragung .Esist näxnl •ohwichtig ,daßdieKonservatoren über
!<bdelle verfügen ,dieleicht verwendbar sind und ihnen doch invollem Umfang
die erforderliche Rechtssicherheit bieten .
den
C,Zusammenarbeit zwischen Kulturinstituten der HitGliedstaaten
50. DieKulturinstitute sollten sich unabhängig davon ,obsieihren Sitz .
ineinem Land der Gemeinschaft oder ineinem Drittland haben ,über iure
Zeitpläne ,.Tätigkeiten und Programme abstimmen .Ferner sollten sie bestimmte
,Veranstaltungen und Maßnahmen gemeinsam durchführen .
•• Die Durchführung gemeinsamer V orhaben würde die Möglichkeit bieten ,
nicht nur die auf die einzelnen Teilnehmerstaaten entfallenden Kosten der
kulturellen Maßnahme zusenken (wasbeiderheutigen Konjunkturlage nicht
gering zuveranschlagen wäre ),sondern auch die Wirkung zuvergrößern .
Dies gilt insbesondere für räumlich fern der Gemeinschaft liegende Dritt­
länder .Das Gemeinsame der europäischen Kultur zieht an,interessiert und
beeindruckt indiesen Ländern wesentlich mehr als die Unterschiede zwischen
den einzelnen Kulturen der europäischen Völker .Für einen Japaner bei­
spielsweise sind Dürer ,Tiepolo ,Hogarth und Poussin zunächst einmal vier
europäische Maler und erst inzweiter Linie ein Deutscher ,einItaliener ,
ein Brite oder ein Franzose .
51. Die Mitgliedstaaten ,die indem einen oder anderen Land kulturell
nicht vertreten sind ,könnten der Zusammenarbeit zwischen denKulturinstituten
der übrigen Mitgliedstaaten entscheidende Anstöße geben .Wenn sie nämlich .
diebestehenden Institute (ineinem Land gibt esoftmehrere )mitihrer
kulturellen Vertretung beauftragten ,würden diese Institute z.ueiner Zusam­
menarbeit veranlaßt ,diesie-auf Grund derrasch gewonnenen Überzeugung ,
daßsie von praktischem Nutzen und kulturellem Wert ist-sicherlich weiter
ausbauen würden . . - • ■
Das Ziel ist einKulturinstitut ,das eines Tages ineinem sorgfältig
ausgewählten Drittland allein alle Mitgliedstaaten der Gemeinschaft ver­
tritt .

-4°-
52. Eswäre sehr zuwünschen ,daßdie ausgezeichnete Initiative des
niederländischen Ratsvorsitaes vom Herbst 1976 ,doralle Kulturreferent cn •
der Botschaften der Hitgliedstaaten inWashington zueiner Tagung versam­
melt hatte ,nicht ohne Polgen bleibt .
Regelmäßige Zusammenkünfte derKulturreferentcn könnten sich imübrigen
auf den Präzedenzfall berufen ,den die Zusammenarbeit der Wirtschafts -und
Pressereferenten inDrittländern geschaffen hat.
D.Förderung dessozio-kulturellen Bewußtseins in >
der Europäischen Gemeinschaft
53« Der Europarat ,der bemerkenswerte Studien durchgeführt und diebesten
Sachverständigen herangezogen hat,ist von demBegriff Demokratisierung der
Kultur zudran Begriff kulturelle Demokratie -mit anderen Worten ,von dem
Begriff Kulturverbreitung zudem Begriff Förderung dessozio-kulturellen
Bewußtseins -gelangt .Schritt fürSchritt wurde dieser Begriff definiert ,
ein entsprechendes 'Konzept ausgearbeitet und die Durchführung bis indie
technischen Einzelheiten festgelegt .
Jetzt ,daesinallen Mitgliedsländern eine allgemeine Förderung dos
sozio-kulturellen Bewußtseins gibt ,istdarüber nachzudenken ,wie eine
besondere ,aufdie Europäische Gemeinschaft abgestellte Förderung des
sozio-kulturellen Bewußtseins aussehen müßte .
54* Die Worte "Europäische .Gemeinschaft "bezeiclinen nicht irgendeine
Orientierung ,sondern die Größenordnung der angestrebten Intensivierung
dessozio-kulturellen Bewußtseins .Babesagt ganz einfach ,daß sich diese
Aktion nicht auf ein Land beschränken ,Bondern aufalle Länder der Gemein­
schaft erstrecken soll .
Esgeht weder darum ,jedem V olk die anderen Völker als nachaiimens -
werte Modelle oder als Unterlegene darzustellen ,deren Schwierigkeiten
zubequemer Selbstzufriedenheit berechtigen ,noch geht esdarum ,jeaera
V olk einzureden ,daßdie anderen Völker ihmähnlich seien .Vielmehr müssen
jedem V olk die Vergangenheit und insbesondere die Gegenwart der anderen
Völker ,d.h.ihr Denken ,ihr Handeln undihr Wesen nähergebracht werden .
Nachdem sich die Völker lange Zeit beurteilt haben ,ohne sich zu
kennen ,müssen sie eich jetzt endlich kennen -und verstehen lernen .

-41-
yj). Die Föi'dertmg des sozic -kulturellen Bewußtseins inder Gemeinschaft
setzt eine neue Form des Kulturaustausche voraus .
Gegenüber dem herkömmlichen Kulturaustausch besteht das Neue des Kultnr -
aüstauschs,auf der die Förderung des sozio-kulturellon Bewußtseins beruht ,
inseiner Zielsetzung ,seiner Zweckbestimmung und seinem Gegenstand :
-der Kulturaustausch soll über den passiven Konsum von Kulturgütern hinaus
eine aktive Mitwirkung amkulturellen Leben bewirken }
-erwird sich nicht ausschließlich andiesogenannte Elite (d.h.die
nach demfrüheren Bildungsverständnis ohnehin schon Gebildeten )wenden ,
sondern die gesamte Bevölkerung -alle Alters -,Gesell Schafts -und Berufs­
gruppen -ansprechen ;
– ■erentspricht der modernen V orstellung einer offenen ,erweiterten ,viel­
seitigen ,pluralistischen und damit demokratischen Kultur .
Während die Kultur früher auf die eine Einheit bildenden Bereiche
Literatur ,Musik und bildende Kunst sowie auf daskulturelle Erbe und die
sogenannten "gehobenen "oder "edlen "Gattungen beschränkt war ,ist heute aner­
kannt ,daß sie euch jene Kunstgattungen einschließt ,die früher geringer
eingeschätzt oder als volkstümlich angesehen wurden ,daß sienicht nur zur
Vergangenheit ,sondern auch zur Gegenwart gehört und daß esneben der
ästhetischen Seite (Literatur ,Musik ,bildende Kunst )auch eine wissen­
schaftliche Seite (Naturwissenschaft undTechnik ),eine körperliche Seite
(Sport ,Betätigung imFreien )undeine soziale Seite (der Mensch amArbeits­
platz ,inseiner privaten Umwelt ,inWirtschaft undPolitik usw.)der Kul­
tur gibt .
56.Bei der Förderung deseozio-kulturellen Bewußtseins inder Europäi­
schen Gemeinschaft sollte die Hilfe inAnspruch genommen werden ,die
Massenmedien ,insbesondere Rundfunk und Fernsehen leisten können bzw.zu
leisten imstande Bein werden ,sofern man sie nur dabei unterstützt .
Paskulturell wichtigste Ereignis derletzten zwanzig Jahre besteht
darin ,daß Hörfunk und Fernsehen zutäglichen Selbstverständlichkeiten aller
Europäer geworden sind ,auch jener ,die (mangels Ausbildung ,mangels finan­
zieller Möglichkeiten oder ausZeitmangel )nicht lesen ,nicht reisen und
keine Museen ,Theater oder Konzertsäle besuchen .

-42'­
I
Dieser Umstand ist eher positiv als negativ ,doch erkonnte noch positiver
sein .Denn neben den mittelmäßigen Programmen beweisen zahlreiche vorbild­
liche Sendungen ,daßdie Kultur von Hörfunk und Fernsehen nicht systematisch
ignoriert oder deformiert wird ,und daß esdurchaus möglich ist ,den Themen­
kreis zuerweitern und das Gesamtniveau zuheben .
•»Hier seien zwei Initiativen genannt ,die die Geneinschaft fordern sollte ,
indem sie ihnen zumindest ihre Schirmherrschaft gewährt :
-Das niederländischsprachige belgische Fernsehen stellt zur Zeit unter dem
Titel "Europa nostra "eine Sendereihe her,ander sich das deutsche ,das
französische und das italienische Fernsehen ,bereits beteiligt haben .
Diese Reihe wird 365fünf Minuten lange Sendungen umfassen ,die jeweils
einem großen europäischen Geist der Vergangenheit wie Gegenwart gewidmet
sindj
-neun Fernsehanstalten haben sich zusammengeschlossen ,ur.ijeweils über ein
für Europa wichtiges Thema eine Kagaz insendung herzustellen ,die von
allen Partnern ausgestrahlt wird .
Die Gemeinschaft sollte ferner einer Anzahl von Verantwortlichen der
verschiedenen Massenmedien Gelegenheit geben ,gemeinsame Lösungen fürdie
Probleme zuerarbeiten ,die sich ausihrer Beteiligung ander Förderung
des sozio-kulturellen Bewußtseins inder Europäischen Gemeinschaft ergeben :
praktische Probleme der Produktion ,der Koproduktion und des Kaufs oder
des Austauschs von Sendungen }Stilfragen ,•die mit der Notwendigkeit zusammen­
hängen ,sowohl eine ungeeignete Breitenarbeit als auch eine das Publikum
langweilende Belehrung zuvermeiden .
linden Verant v/ortliehen der Massenmedien zuhelfen ,müßten sie ins­
besondere über die Ergebnisse unterrichtet v/erden ,auf die sich die Kommuni -
kationswissenschaft ,obgleich sie eine noch junge Disziplin ist,bereits
berufen kann .
57« Der Sport hat zumindest eines mit der Produktion dieser Iksseninedien
genieinsam :erist eine Schau geworden ,mehr noch ,eine Sch'au fürein

-43-
rieGiges Publik am.Daher ist erein 3eukomi;iu )>.i\at ionsmi ttelund kann
einer der Kanäle der Forderung des so7.io-lculturollen Bewußtseins in
der Europäischen Gemeinschaft sein ,Allerdings müßte diese neben dem Sport
als Schau der praktischen Ausülning des Sports einen angemessenen PIata
einräumen .
Die Gemeinschaft könnte zunächst z,wei Initiativen ergreifen :
–Siesollte mit Hilfe der zuständigen Verbände Kurop laden veranstalten ,.
bei denen einbreites Publikum (anOrtundStelle oder über .ISurovision )
erleben v/ürde ,wie junge Amateursportler aus den neun Ländern anVJett-
kämpfen inden verschiedenen Disziplinen der Leichtathl etiksowie in
Turnen und Schwimmen teilnehmen ;
-siesollte eine Untersuchung einleiten über die Ursachen des Snort -
•■chanvinisivas und über die Kampagne ,die zur Bekämpfung einer Sntwicklung
durchzuführen ist,die das Publikum entwürdigt und zugleich dera Sport
einen großen Teil seines kulturellen Wertes nimmt .Insbesondere darf
die Freude aaiSpiel nicht durch denunerbittlichen Valien ,urajeden
Preis zusiegen (oder siegen zusehen ),verdrängt v/erden .

PImNZBOCfEir
1.Rechtliche und administrative Angaben
a)Haushaltsposten :Artikel 393
b)Bezeichnung desHaushaltspostens !Ausgaben imkulturellen Bereich
o)Haushaltsjahr :1978
d)Recht sgrundlage :
–Entschließung de£Euro£ä^3£h£n_Parl Lajment£ vom 13^.Mai 1974 (l)
Das Europäische Parlament hat die Kommission aufgefordert ,zum Denkmalschutz
durch zwei Aktionen beizutragen :durch Förderung der Ausbildung und Speziali­
sierung der Restauratoren von Kunstdenkmälern und Kunstwerken sowie durch
Förderung der Anwendung von kern technischen Verfahren zur Erhaltung von
Kunstwerken .
–EntschIießung deiBEuro^äJLschen ^F%rlament£ vom 8.–März 1976 (2)
Das Europäische Parlament hat eine erste Arbeitsunterlage der Kommission über
diegemeinschaftliche Aktion imkulturellen Bereich (3)begrüßt unddie Kom­
mission nachdrücklich aufgefordert »dendarin niedergelegten Absichten unver­
züglich Maßnahmen folgen zulassen .
Ferner wurde inderEntschließung betont ,daß esnotwendig ist,den Kultur­
austausch zufördern .
–Entschließung desRates vom
Diese Entschließung betrifft die gesamte Aktion der Gemeinschaft imkultu­
rellen Bereich .
e)Anweisungsbefugte Dienststelle :GDXII
Eshandelt sich umdieFortsetzung der vonder Gemeinschaft inden
Jahren 1976 und 1977 eingeleiteten Aktionen sFörderung der Ausbildung
und Spezialisierung der Restauratoren von Kunstdenkmalern und Kunst­
werken sowie Förderung der Anwendung von kernteohnischen Verfahren
zurErhaltung von Kunstwerken «2.Beschreibung .Zielsetzung und Begründung der Aktionen
2.0.Be£ch^ibt ^d^r Aktionen
2.0.0.Beschre ibungj derJUçt ionen
Denkmalschutz
(1)ABl.C62vom 30.Mai 1974
(2)ABl.C79vom 5.April 1976
(3)SBK(76 )217(2)AB1.G
(3)SBK(76 )

-2- ÂNL ACTE I
a„DieGemeinschaft gewährt Angehörigen ihrer Mitgliedstaaten Stipendien ,mit
öoren Hilfe »nnhr Restaurat .eure ausgebildet werden können $ohne die "Gemein –
aohaftsstipemUen "wäre ineiner Anzahl von Fällen ein Studium nicht
möglich .
b.Wasdiekerntechnischen Verfahren zurErhaltung vonKunstwerken betrifft ,
sohandelt essich nicht umdieUnterstützung einer Forschung ,sondern
darum ,eine breitere Anwendung derErgebnisse derumfangreichen wissen­
schaftlichen Arbeiten ,diedaaKernforschungszentrum vonGrenoble fast
10Jahre lang durchgeführt hat ,finanziell suerleichtern .FürdieGe­
meinschaft geht esdarum ,dieAnwendung einer ineinem ihrer Länder ent­
wickelten Spitzentechnik zufördern undvon deinerfahrenen Team sowie den
leistungsfähigen Anlagen zuprofitieren ,dieindiesem Land© zurVerfügung
stehen .
Derdiesem Zentrum zugewiesene Betrag von 30.000 REentspricht derHälfte
derKosten füreinen zusätzlichen Ingenieur ,dendasZentrum ohne diesen
Zuschuß nicht einstellen könnte .Bisfinanzielle UnterStützung der
Gemeinschaft soll dasZentrum veranlassen ,seinerseits dengleichen Betrag
aufzubringen .Eshandelt sich umeine Aktion ,deren Kosten zwischen der
Gemeinschaft unddemZentrum geteilt werden .
Förderung des Kultuxaustauschs
DieGemeinschaft istnicht inderLage ,diePunktionen derOrganisatoren kultu­
reller Veranstaltungen oder diePunktionen vonMäzenen zuübernehmen .Eine
Aufgabe ,die8iewirksam erfüllen kann ,besteht jedoch darin ,zumAuebau des
kulturellen Austauschs indirekt beizutragen ,undzwar insbesondere durch Unter­
stützung vonArbeiten ,mitdenen ausbereits durohge führten undbewährten Pro­
jekten Lehren gezogen werden sollen .
ImJahre 1977 hatdieGemeinschaft dieAuswertung derEuropal ia-Deutschland
unddieAuswertung des "Deutschland-Monats "(parallel undindenVeranstaltungen
oftähnlich ),deraufdemProgramm der"Saison europeenne "vonBrest stand ,
finanziert .
Diese Auswertung gehört zudenArbeiten ,dieunerläßlich sind ,damit die
Kommission denvomEuropäischen Parlament unter Ziffer 5»6und^seiner oben-
genannten Entschließung vom8.Marz 1976 geäußerten Wünschen nachkommen kann .
a.ImJahre 1978 istdieAuswertung derEuropalia undder "Saison europeenne "
vonBrest fortzusetzen ,diesmal jedoch anhand derjeweiligen Archive .
b.ImJahre 1978 sind dieReaktionen desPublikums aufeine internationale
Kulturveranstaltung besonderer Art,wiesieeingroßes Europäisches
Festival darstellt ,zubeobachten :Erhebung über dieReaktionen ,Analyse
undInterpretation .Hierfür istdasFestival vonFlandern ausgewählt
worden .

ANLAGE I
Wie "beidenAuswertungen (denlaufenden unddenen für1978 )von
Europalia unddenSaisons europeesnes deBrest wird auch dieAuswertung
desFestivals vonFlandern durch eine interdisziplinäre Gruppe von
Universitätsprofessoren ,Hauptassistenten undStudenten derhöheren
Semester erfolgen .
o.Besitzt einMuseum Werke ,dieausanderen Gemeinschaftsstaaten stammen ,
sostellt esdiese hier unddaverstreut aus .DieZusammenfassung dieser
Werke ineinem Saal (oder inmehreren benachbarten Sälen )würde den
Besuchern jedoch dieeuropäische Dimension derKultur vorAugen führen .
1978 erhält eines derMuseen derLänder derGemeinschaft eine Finanz­
hilfe ,umeinen Musterversuch über dieGestaltung "europäischer
Auestellungsräume "durchzuführen .
Anhand derErgebnisse dieses Musterversuohs (derdieMöglichkeiten und
Schwierigkeiten aufzeigen wird )werden sich dieKommission sdienBtsteXlen
bemühen ,einige Museen dazu zubringen ,ihre Aktionen -undseiesauch
nurzumTeil -aufdieDaxstellung dereuropäischen Dimension der
Kultur auszurichten .
2.0.1 .£i£l^d£r^Maßnahmen
DieZielsetzungen ergeben Bich ausfolgenden Überlegungen .
–Hinsichtlich derFörderung derAusbildung undSpezialisierung von
Restauratoren unddernuklearen Konservierung sind diegemeinsamen
Aktionen diekostengünstigste Lösung fürdieMitgliedstaatens nach
einer gewissen Zeit ergeben sich füralle Einsparungen .
Eaistrentabler ,dieMöglichkeiten derbestehenden Bildungszentren
unddasCentre d*etudes nucleaires deGrenoble maximal zunutzen ,
statt sich inerhebliche Unkosten zustürzen ,umanderswo neue
Bildungozentren mitneuem Lehrpersonal zuschaffen ,dasJahre zur
Erlangung derentsprechenden Lehrerfahrung braucht ,oder anderswo
Anlagen ähnlich denen vonGrenoble zubauen .
–Selbstverständlich läßt sich dieAktion zumAusbau desKulturaus­
tausches nicht imRahmen eines einzigen Mitgliedstaates verwirklichen ,
Bondern mußaufGemeinschaftsebene erfolgen .
–DerAusbau desKulturaustausches innerhalb derGemeinschaft wird über
dieGrenzen dereinzelnen Mitgliedstaaten undselbst derNeun hinaus­
gehen .Erwird dieAusstrahlung derGemeinschaft indenassoziierten
Staaten undDrittländern verstärken »
•••/•••

-4- ANLAGE I
2*0»2.Be^im^u^ji^rjFto^tt^e^rreiohmig derZiele .gewählten Maßnahmen
MitderWahl ,sich aufbestehende Einrichtungen zustützen »wollte
die Koramisei anzunächst einmal Zeit gewinnen .Außerdem wird Doppel –
arbeit vermieden .Schließlich kann die finanzielle Hilfe der
Gemeinschaft bescheiden bleiben ,dadiefraglichen Einrichtungen
bereits vonanderen Instanzen finanziert werden .Esgenügt ,die
bestehende Finanzierung zuergänzen ,umspezifische Gerneinschaft s-
ziele zuerreichen «
DieFinanzhilfe derGemeinschaft istkeinesfalls dazu bestimmt ,
zurErhaltung einer Einrichtung ,d.h .lediglich zuihrem Fortbestand
ohne Änderung beizutragen .Ihrausschließliches Ziel iates,zur
Entwicklung vonEinrichtungen ineine Richtung beizutragen ,diefür
dieGemeinschaft alsnützlich angesehen wird .
Diese Hilfe stellt auch keiner .Präzedenzfall dar ,diezurEinreichung
zahlreicher Anträge anreizen könnte .Sieläßt sekundäre Versuche
unberücksichtigt undkonzentriert sich aufeine sehr kleine Anzahl
erstklassiger Einrichtungen vonhervorragendem Wert .Das "Giess -
kannen system "wäre nicht nuraufwendig fürdieGsmeinschaft sondern
auch unergiebig fürdieKultur .
Ausgaben (inHE)
Mittelbedarf zuLasten des Geraeinschaftshaushalts *
1978
180.000 RE
Diese Mittel gliedern sich infolgender Weise auf *

-5-
Erhaltung von architektonischem Kulturgut
Förderung der Au^Mldu n^jund__Soe^iaHsi_erung
derRertaijTat^oren von KuneMenkrn ernund
KunstwerkenANLAGE I
1978 1977 1976
-Europäisches Studienzentrum fürdie Er­
haltung des städtebaulichen und archi­
tektonischen Kulturguts (Europakolleg
Brügge ) * I6.5OO
-Lehrgang über die Erhaltung von archi­
tektonischem Kulturgut imInternationalen
Studienzentrum für die Erhaltung und
Restauration vonKulturgütern (Universität
Rom).. ..... 21*500
-Europäisches Zentrum fürdie Ausbildung
von Handwerkern zurErhaltung von archi­
tektonischem Kulturgut (Venedig )••••• 18.000
Förderung der Anwendimg von kerat_e£hni sehen
Verfahren zurErhaltung der Kunstwerke ■••••..... 30«000
Förderung des kulturellen Austausche
-Auswertung vonEuropalia j
-Auswertung der "Saisons européennes deBrest "•\
1 •VVW
-Auswertung desFestivals vonFlandern ...... ... [
-Modellversuch betreffend die Gestaltung von
"Europäischen Ausstellungsräumen "inMuseen •<>• 44*00012.600 4.200
13.300
14.100
30.000 16.500
15.000
15.000
Insgesamt 180.000 100.000 20.700
ftarwssftraasrssscassssstsssxnssKsssssrasassKirasfts's^xsstssstst
1979 und 1980
Dadie Maßnahmen punktuell durchzuführen sind ,dürfte esverfrüht sein ,schon jetzt
detaillierte mehrjährige V oraus Schätzungen zuerstellen ,dadiese zwangsläufig
unsicher wären .Dennoch dürfte esmöglich sein ,den Betrag fürdie Gesamtheit der
geplanten Maßnahmen Tür 1979 mit 250.000 RSund für 1980 mit 300.000 RSzuveran­
schlagen .

–7-"s-r-r-.r– rzx.-S/TTHM -»cwtxr *»,-tftfgtaap ~:-t.~Z .–rjcM.iv :
6- ANLAGE I
4oBerec;mungc;woise
Eordcrun ^derAu£bjLldti^jiM –3£e^ial^si^eriJ.i^_dGr TOR£s^uratorenji7on –K^£tdenkmål^errjj
und Kj /nrn jj
DieUnterschiede zwischen den fürBrügge ,RomundVenedig vorgeschlagenen Betragen *
nind aufdieunterschiedliche Länge derAuobildungosyklen nowie darauf zurückau –|
führen ,daü indiesen drei Stödten unterschiedlich hohe Aufenthaltskosten anfallen ,;
Diofür1978genchlonoenen Verträge werden -wieschon 3977–dieBestimmung «mt-|
halten ,daßdioLeiter desbetreffenden Zentrums dieZahl der"Gerne .insohaftrsti –I
pendien "erhöhen unddenBetrag einiger Stipendien herabsetzen ,wenn einer oder I
mehrere "Empfänger vonGerneinschaftsstipendien "einen Teil derKosten ,dienor– 8
malerweise durch dasStipendien gedeckt werden ,selbst Übernehmen können . §
iDie genaue Zahl derEmpfänger von "Gerne inschaftsstipendien "läßt sich daher nicht
iinvoraus angeben .
Imderzeitigen Stadium wäre folgende Größenordnung denkbar s7inBrügge ,9i-nR°m
und 6inVenedig .
j^)rderun£ derAnwendung vonkernt e£hni£chen Verfahren zurErhal^tip ^der Kimr^tvrarke
1978 wird dieGemeinschaft weiterhin dieHälfte der "Kosten "füreinen Ingenieur
übernehmen .ImCentre d*6tudes nucleairee inGrenoble betragen die "Kosten "für
einen Ingenieur 60.000 REimJahr .»Diese "Kosten "umfassen auchdieSozialabgaben |
undallgemeinen Konten einschließlich ,deraufdieAnlagen entfallenden Konten . I
Au£w£rlJ,£10'£n„v£n_.®ir2P^i aj.â.e£~ais2.R£.euro£<?enne£ de^Bre £t^und^d£S^Fe_R^i val_s__y£r ;|
n.andern I
DieBerechnungßweise gilt sowohl fürdasTeam vonEuropalia ,dasTeam derSaisons
europeennes deBrest unddasTeam desFestivals vonFlandernj letzteres wird 1978
mitseinen Arbeiten beginnen .
a.Monatliche Vergütung aufderGrundlage von10Arbeitsstunden imMonats
-für einen Professor 200 RE
-füreinen Hauptassistenten 150 RE
-füreinen fortgeschrittenen Studenten 100RE
b»Diese drei Beträge ,die mitinsgesamt 50*000 REinderTabelle angegeben sind ,
gliedern sich jeweils wie folgt auf *
-Vergütung fürzwei Professoren ,3Hauptassistenten
und 5fortgeschrittene Studenten ineinem Zeitraum
von10Monaten (beieiner Arbeit vonjeweils 10
Stunden imMonat ) 13.500 RE
-Maschinenschreibarbeiten und
Verschiedenes 3«000RE
16.500 RE

-7- ANLAGE I
Modellversuch bete^ffendjiie ^Gestaltun£ von^Eu.ropad^chsn Au^Bj^e^lT^^sraumen ^
inMusjeen
Angesichts dersehr hohen Kosten derfüreine moderne (gleichzeitig zweckge –
richtete undpublikumswirksame )Gestaltung erforderlichen Umbauten sind die
vorgesehenen 44*000 REeinbescheidener Betrag ,Eshandelt sich hier lediglich
umeinen Anreiz .
Kontrolle
5.0 Kontrolle ^derft^nuj^mäßi^keijt
Allgemeine Regelung der Haushalt skontrolle «
Wegen dergeringen Zahl derVertragspartner oder Empfänger (beispielsweise
imFall vonStipendien )istdiese Regelung leicht anzuwenden «
5.1 Kontrolle der Wirk£amkei£ der Jfeßnahmen
Die Wirksamkeit läßt sich anhand der Reaktionen der zuständigen Regierungs­
stellen ,der europäischen Abgeordneten ,der Berufskreise ,der Kulturschaffen -
den sowie der fresse beurteilen .

ANLAGE II
EHTWURF Eil «ENTSCHLIE5SUNG "DES RATES
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
-gestützt aufdenVertrag zur Gründung derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
-gestützt auf den Ehtvmrf einer Ehtschließung der Kommission ,
-nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments ,
-nach Stellungnahme desWirtschafts -und Sozialausschusses ,
-unter Bezugnahme aufdieSchlußerklärungen derGipfelkonferenzen inHaag (1969 )und
inParis (1972 )sowie aufdieErklärung über dieeuropäische Identität (1973),
-inder Überzeugung ,daßdiewirtschaftlichen unddiesozialen Schwierigkeiten imkul­
turellen Bereich schrittweise abgebaut werden können ,wenn aufdiesen Bereich die Be­
stimmungen des EWG-Vertrags ,insbesondere über denfreien Warenverkehr ,dieFreizügig­
keit unddieNiederlassungsfreiheit ,dieSteuerhaimoni sierung ,die Angleichung der
Rechtsvorschriften unddiesozialen Maßnahmen ,stärker angewandt werden ,
-besorgt über diestetig wachsende Zahl derDiebstähle vonKulturgütern ,
-indem Wunsch ,daßdieGemeinschaft einen eigenen Beitrag leistet zurErhaltung
desreichen Erbes der Gemeinschaft ,das aus den Baudenkmälern inden neun Ländern
besteht undzur Förderung desKulturaustausche ,deralseinMittel zurVölkerver­
ständigung angesehen wird ,
-unter Berücksichtigung derSitSchließungen des Europäischen Parlaments vom 13.Mai
1974 und vom 8.März 1976 (*)•
(*) AB1.C62vom30.Mai1974j
AB1.C79vom 5.April 1976

~2- ANLAGE II
~unter Berücksichtigung der Mitteilung der Konimission vom 16.November
1977 über die gemeinschaftliche Aktion imkulturellen Bereich –
HAT FOLGENDE HITSCHLIESSUNG GEPASST :
1.Die Aktion der Gemeinschaft imkulturellen Bereich wird auf der
Grundlage der inder Mitteilung der Kommission dargelegten Leit­
linien verwirklicht .
2.Der Rat nimmt daher zur Kenntnis ,daß die Kommission die von ihr
bereits begonnene Arbeit fortsetzen und alle geeigneten Schritte
unternehmen wird ,
3.V orrang erhalten Maßnahmen ,die geeignet sind ,direkt oder indirekt
eine möglichst weitgehende Beteiligung der Kulturschaffenden anden
Errungenschaften des sozialen Fortschritts zufördern »