ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 148 
 
 
Vol. 1983/ 0043 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION  DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(83)  148  endg. 
Brüssel,  den 14. März 1983 
BEWÄLTIGUNG DES  ARBEITSPLATZMANGELS  IN DEN  ACHTZIGER JAHREN 
(Mitteilung der Kommission an den Europäischen Rat, 
21-22 März 1983) 
KOM(83)  148  endg. 

BEWÄLTIGUNG DES  ARBEITSPLATZMANGELS  IN DEN  ACHTZIGER  JAHREN 
Auch  optimistische Prognosen rechnen  nicht  mit einem spürbaren Abbau 
der Arbeitslosigkeit in den nächsten  Jahren.  Die normale Funktionsweise 
des Arbeitsmarktes ist gestört; insbesondere das Arbeitsplatzangebot 
ist stark zurückgegangen, wodurch der Zugang bzw. die Rückkehr zum 
Arbeitsmarkt immer schwieriger wird. 
Um diese Probleme bewältigen zu können, erweitern und verstärken 
die Mitgliedstaaten in zunehmendem Maße ihre spezifischen Maßnahmen im 
Beschäftigungsbereich. Deren Ziel besteht darin, eine direktere  Antwort, 
als sie die gesamtwirtschaftlichen Maßnahmen bieten können, zu geben und 
die Grundsätze der sozialen Gerechtigkeit zu wahren. Um zu erreichen, daß 
diese  Maßnahmen effizient  sind,  und um zu vermeiden, daß die Beschäftigungs­
probleme von einem Mitgliedstaat in einen anderen  exportiert  werden, müssen 
sie Teil eines kohärenten Vorgehens auf Gemeinschaftsebene  sein.  Besondere 
Aufmerksamkeit sollte dabei den Gefahren geschenkt werden, die sich  nicht 
nur für Einzelpersonen, sondern für die gesamte Wirtschaft ergeben,wenn 
ein zunehmender Teil der Erwerbspersonen ständig vom Arbeitsmarkt  Los­
gelöst ist. Wenngleich die Beibehaltung einer angemessneen Einkommens­
unterstützung für diejenigen, die arbeitslos sind oder die aus dem Arbeits­
kräfteangebot ausgeschieden  sind,  eine wirtschaftliche und soziale Not­
wendigkeit bleibt, so sollte doch ihrem Beschäftigungsbedarf größere 
Bedeutung beigemessen werden. 
Im folgenden  wird  auch zwei Themenbereiche eingegangen, denen 
der Europäische Rat vom 3./4. Dezember Priorität eingeräumt hat, nämlich 
den Beitrag, den die Verkürzung und Neugestaltung der Arbeitszeit leisten 
kann,  um mehr Menschen Zugang zur Beschäftigung zu verschaffen, und die 
Beschäftigungsprobleme Jugendlicher. Die PoLitik in diesen Bereichen 
ist Teil einer Gesamtstrategie. Andere Maßnahmen, die die Kommission zur 
Zeit ausarbeitet, werden sich einerseits auf die Förderung der Schaffung 
neuer Arbeitsplätze (vor allem in  Klein-  und Mittelbetrieben, durch ört­
liche Beschäftigungsinitiativen, im Rahmen einer kollektiven Verwaltung 
und von Wohlfahrtsverbänden sowie im öffentlichen Sektor) und anderer­
seits  auf die Möglichkeiten konzentrieren, um die Belange bestimmter 

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schwacher  Gruppen (d.h.  nicht  nur Jugendlicher, sondern auch  Lang­
zeitarbeitsloser,  Frauen,  Minderheiten, Behinderter und Arbeitnehmer 
in strukturschwachen städtischen Gebieten) zu unterstützen. 
Verkürzung und Neugestaltung der Arbeitszeit 
Es werden zunehmend Maßnahmen zur Angleichung der Arbeitszeit 
und zur Verwirklichung einer ausgewogeneren Verteilung des vorhandenen 
Arbeitsvolumens als mögliche  Mittel  zur Bekämpfung der strukturellen 
Arbeitslosigkeit erörtert. Abgesehen von den Entwicklungen, die von 
den Sozialpartnern ausgehen, haben einige Mitgliedstaaten solche Maß­
nahmen bereits eingeführt oder zumindest angekündigt™ Diese zielen in 
der Hauptsache darauf ab, die individuelle Arbeitszeit - sei es die 
Wochen-,  Jahres-  oder Lebensarbeitszeit - zu verkürzen und gleichzeitig 
die Arbeitgeber zu bestärken oder sogar zu verpflichten, zusätzliche 
Arbeitskräfte einzustellen. Einige Regierungen haben öffentliche  Mittel 
bereitgestellt, um die kurzfristig entstehenden Kosten dieser Anpassungen 
zu decken oder zusätzliche Anreize zu schaffen. 
Die Kommission hat bereits erklärt (1), daß "die Gemeinschaft die 
Verkürzung in Verbindung mit der Neugestaltung der Arbeitszeit als einem 
Instrument  der Wirtschafts- und Sozialpolitik ausdrücklich unterstützen 
und aktiv  fördern sollte". Der Gemeinsame Rat vom 16. November  stimmte 
der Kommission darin zu, daß es möglich ist, in zunehmendem Maße dauer­
hafte  Beschäftigungsmöglichkeiten durch eine Anpassung der Arbeitszeit 
zu erreichen. 
In ihren Beratungen mit den Sozialpartnern und bei der Ausarbeitung 
spezifischer  Vorschläge, die sie dem Rat noch vor Juni vorlegen will, 
berücksichtigt die Kommission im besonderen folgende Punkte: 
- Es ist unbedingt zu vermeiden, daß sich die Produktionskosten der Unter­
nehmen erhöhen und dadurch ihre Wettbewerbsfähigkeit und ihre künftige 
Kapazität, Arbeitsplätze anzubieten, beeinträchtigen wird. In diesem 
Zusammenhang ist es wichtig, daß die Verkürzung der individuellen Arbeits­
zeiten,  durch die eine Aufteilung der vorhandenen Arbeit auf mehrere  Per­
sonen  möglich ist, erforderlichenfalls mit Umstrukturierungsmaßnahmen ver­
bunden wird, die zur Verbesserung der Produktivität und zu einer  wirk­
sameren  Nutzung der Kapitalausstattung beitragen. 
£1) Memorandum über die Verkürzung und Neugestaltung der Arbeitszeit, 
K0M(82) 809 vom 10.12.1982, Punkt 19. 

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- Die NeuverteiLung des verfügbaren Arbeitsvolumens  erfordert  Mobilität 
und Flexibilität. Neben anderen Stützumaßnahmen müssen größere An­
strengungen unternommen werden, um Arbeitskräfte bereitzustellen, 
die in den am Arbeitsmarkt verlangten Qualifikationen ausgebildet 
sind,  vor allem in den neuen Technologien. Außerdem müssen Maßnahmen 
- gesetzliche oder andere -, die Neueinstellungen  nicht  fördern oder 
die Arbeitsorganisation unnötig erschweren, vordringlich überprüft und 
erforderlichenfalls geändert werden. 
- Nicht alle Beschäftigungsarten und  nicht  alle Unternehmen sind in der 
gleichen  Weise geeignet, die Zahl der Erwerbstätigen durch eine Verkür­
zung  und Neugestaltung der Arbeitszeit zu steigern. Die Maßnahmen sollten 
daher  eine differenzierte Durchführung erlauben und auf jeden  Fall  vor­
sehen,  daß die Einzelheiten auf entsprechender Ebene zwischen den 
Sozialpartnern  ausgehandelt werden. Die öffentliche Hand könnte als 
einer  der größten Arbeitgeber mit gutem Beispiel vorangehen. 
- Eine  Rückkehr zu mehr Überstunden könnte das arbeitsplatzschaffende 
Potential  der Maßnahmen zur Verkürzung der Arbeitszeit völlig  auf­
heben.  Um dies zu vermeiden, müßten Überstunden eingeschränkt werden, 
möglichst durch entsprechende Rechtsvorschriften auf nationaler  Ebene. 
Ein Meinungs- und Erfahrungsaustausch auf Gemeinschaftsebene kann 
dazu  beitragen, daß wirksame Maßnahmen festgelegt werden; die Schaffung 
eines  politischen Rahmens auf Gemeinschaftsebene könnte bewirken, daß 
eine  nicht  kohärente und konvergierende Politik in der Gemeinschaft durch­
geführt  wird  und die Befürchtungen hinsichtlich einer Beeinträchtigung der 
Wettbewerbsfähigkeit, vor allem in der Anfangsphase, ausgeräumt werden. 
Die Vorschläge, die die Kommission gegenwärtig auf der Grundlage ihres 
Memorandums  ausarbeitet, sind als solcher Rahmen gedacht. 

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Jugendarbeitslosigkeit 
Über 4,5 Millionen Jugendliche unter 25 Jahren sind gegenwärtig in 
der Gemeinschaft ohne Beschäftigung, das sind 40 % aller arbeitslosen 
Arbeitnehmer, wohingegen die jungen Arbeitnehmer weniger al 20 % der 
Arbeitskräfte insgesamt stellen. Die durchschnittliche Arbeitslosenquote 
bei den Jugendlichen unter 25 Jahren liegt bei 20 % gegenüber 11 % bei 
Jugendlichen  über 25  Jahren.  Die Veränderungen in den Bevölkerungsstrukturen 
werden sich jedoch in den meisten Mitgliedstaaten erst in den 90er Jahren 
auswi  rken. 
Der große Mangel an Arbeitsplätzen  trifft  diejenigen am ehesten 
und härtesten, die am Arbeitsmarkt noch nicht festen Fuß gefaßt haben. 
Die Einstellung von Jugendlichen, die sich bisher im Rahmen der normalen 
Fluktuation der Arbeitskräfte und der natürlichen Abgänge vollzog, hat fast 
ganz  aufgehört. Sofern noch Neueinstellungen vorgenommen werden, sind diese 
auf Randstellungen oder befristete Arbeitsplätze begrenzt, die den  Jugend­
lichen  keine Gelegenheit geben, Fähigkeiten und Fertigkeiten zu erwerben, 
Befriedigung aus ihrer Tätigkeit zu ziehen oder Sinn für einen beruflichen 
Aufstieg zu entwickeln. 
Die Langen Zeiten der Arbeitslosigkeit unter den Jugendlichen, von 
denen  viele nie einen festen Arbeitsplatz hatten, sind besonders besorgnis­
erregend,  nicht allein wegen der sich daraus ergebenden unmittelbaren Nöte 
und sozialen Spannungen, sondern auch wegen der wirtschaftlichen und arbeits­
kräftepolitischen Probleme, die sich künftig stellen werden, wenn die heutige 
Generation  der Jugendlichen den harten Kern des Arbeitskräftepotentials bildet. 
Während das Problem der Jugendarbeitslosigkeit in erster Linie als 
Teil  der allgemeinen Arbeitslosenfrage angegangen werden muß, liegt auf 
der Hand,  daß gezieltere und unmittelbar wirksame Maßnahmen nötig  sind. 
Wie die Kommission in ihrer Mitteilung an den Gemeinsamen Rat der  Wirt­
schafts-  und Arbeitsminister vom November 1982 und den Europäischen Rat 
vom Dezember darlegte, ist der Schaffung von Arbeitsplätzen, die speziell 
für Jugendliche geeignet  sind,  dringend Vorrang einzuräumen. Diese Maßnahmen 
wären eine Ergänzung der bereits unternommenen Bemühungen, um die  all­
gemeine  und berufliche Bildung der Jugendlichen (die Kommission rechnet 
damit, daß der Rat im Juni eine Entschließung verabschiedet, die sich auf 
ihre Mitteilung vom September 1982 stützt), durch die zwar ein wesentlicher 
Beitrag  geleistet, aber die Zahl der verfügbaren Arbeitsplätze selbst nicht 
erhöht wird. 

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Für die Gerneinschaft als  Ganzes  ist es wichtig, ein  breit  angelegtes 
politisches Engagement zu übernehmen, um in den nächsten beiden Jahren einen 
beträchtlichen Rückgang der Jugendarbeitslosigkeit zu erzielen und zu prüfen, 
wie die Finanzinstrumente der Gemeinschaft zu diesem Zweck  aiti  besten einge­
setzt werden können. 
Die Kommission  wird  dem Rat in Kürze eine Mitteilung  unterbreiten,in 
der sie Empfehlungen zu einer ganzen Palette verschiedener, zeitlich be­
grenzter und längerfristiger Maßnahmen zur Vermehrung des Arbeitsplatzangebots 
für Jugendliche abgeben wird. Das Dokument  wird  unter  anderem auch Leitlinien 
für die Bemühung der Sozialpartner enthalten,  Mittel  und Wege zu finden, um 
sicherzustellen,  daß sowohl im privaten als auch im öffentlichen Sektor 
positive Aktionen zugunsten der Jugendlichen durchgeführt werden, vor allem 
im Rahmen der Einstellungspolitik und der Vereinbarungen über die Verkürzung 
und Neugestaltung der Arbeitszeit. Die Behörden müssen auch eine größere 
Verantwortung übernehmen,  nicht  allein um als Arbeitgeber mit gutem Beispiel 
voranzugehen, sondern auch durch Rechtsvorschriften und Bereitstellung von 
Mitteln. Einige Mitgliedstaaten erwägen, sich in dieser Hinsicht besonders 
zu engagieren, oder haben bereits entsprechende Schritte unternommen, 
beispielsweise durch die Entwicklung eines Konzepts für eine befristete 
Beschäftigungsgarantie für Jugendliche, die längere Zeit arbeitslos waren, 
durch spezifische Bestimmungen zur Einstellung von Jugendlichen im öffent­
lichen Dienst oder durch die Erhebung einer neuen Abgabe, die vom Arbeit­
geber für jeden beschäftigten Arbeitnehmer zu entrichten ist, um  damit 
Programme zur Arbeitsplatzschaffung zu finanzieren. 
Die Kommission berücksichtigt bei ihren Vorschlägen ganz besonders 
die am stärksten benachteiligten Gruppen  unter  den Jugendlichen, die selbst 
bei einer gesünderen Wirtschaftslage gegenüber anderen Jugendlichen  unter 
einer Reihe von Behinderungen leiden, die  nicht  allein auf mangelnde  Quali­
fikation  und Arbeitserfahrung zurückzuführen  sind,  sondern auf Vorurteilen 
aufgrund des Geschlechts oder der Rassenzugehörigkeit beruhen und Auswir­
kungen der Armut und sozialen Not  sind,  die Zuhause oder im örtlichen 
Gemeinwesen  herrscht, vor allem in Gebieten mit stärkerem Verfall der 
industriellen und städtischen Strukturen. Besondere Priorität ist jenen 
Maßnahmen zur Schaffung von Arbeitsplätzen einzuräumen, die für Jugendliche 
bestimmt  sind,  die  nicht  nur der ernsten Gefahr einer langanhaLtenden 
Arbeitslosigkeit ausgesetzt  sind,  sondern häufig auch keine Möglichkeit 
haben,  eine finanzielle Unterstützung zu erhalten, sei es von der Familie 
oder der Gemeinschaft, in der sie leben. 

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Die Kommission hält ein Mindestmaß an Beschäftigungsgarantie für 
notwendig, beispielsweise für eine Zeit von zwei  Jahren,  die allen 
Jugendlichen,  die länger als zwölf Monate arbeitslos  sind,  geboten 
werden könnte. Denjenigen, die bisher noch nicht an einer Ausbildungs­
maßnahme teilnehmen konnten, wie sie die Kommission in ihren Vor­
schlägen für eine Sozialgarantie vorsieht, sollte eine Beschäftigung 
mit geeigneten Ausbildungsmöglichkeiten angeboten werden. 
Die Vorschläge für die Überprüfung des Europäischen Sozialfonds 
zielen  auf eine Verstärkung seiner Rolle bei der Unterstützung der Maß­
nahmen ab, welche die Mitgliedstaaten zur Verbesserung der Beschäftigungs­
möglichkeiten für Jugendliche treffen. Dennoch  wird  es notwendig  sein, 
die Fondsmittel entsprechend dem Volumen der Zuschußanträge aufzustocken, 
wenn der Fonds einen vollgültigen Beitrag zu den konzertierten Bemühungen 
leisten  soll,  die Arbeitslosenquote unter den Jugendlichen in der  Gemein­
schaft insgesamt abzubauen.