KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 04.11.1996 
KOM(96) 543 cndg. 
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG DES MATTHAEUS-TAX-PROGRAMMS 
VOM 1. JANUAR 1995 BIS ZUM 31. DEZEMBER 1995 
(ARTIKEL 11 DER ENTSCHEIDUNG DES RATES VOM 29. OKTOBER 1993) 

EINFUHRUNG 
1. Das Matthaeus-Tax-Programm ist ein kleines, aber wichtiges Rädchen im Getriebe 
des Binnenmarktes. Seit Juli 1993 hat es sich als wirksames Instrument zur Stärkung der 
gegenseitigen Unterstützung und Zusammenarbeit zwischen den einzelstaatlichen 
Steuerverwaltungen erwiesen, ohne die der Binnenmarkt im Bereich der indirekten Steuern 
nicht funktionieren würde. 
HINTERGRUND 
2. Der Vollendung des Binnenmarktes zum 1. Januar 1993 liegen im Bereich der 
indirekten Steuern die MwSt.-Übergangsregelung1, die harmonisierte 
Verbrauchsteuerregelung2 und die Verordnung über die Verwaltungszusammenarbeit im 
MwSt.-Bereich3 zugrunde. Damit die mit dem Binnenmarkt einhergehende Beseitigung der 
Grenzkontrollen nicht Steuerhinterziehung und -umgehung sowie Wettbewerbsverzerrungen 
fördert, mußte eine intensive, ständige Zusammenarbeit aller für indirekte Steuern zuständigen 
Behörden der Mitgliedstaaten aufgebaut werden. Gegenseitiges Verständnis, das zu 
gegenseitigem Vertrauen führt, ist ein Kernelement einer solchen intensiveren 
Zusammenarbeit. Daher galt es, bei den mit indirekten Steuern befaßten Beamten der 
Mitgliedstaaten das Verständnis für die Gemeinschaftsdimension ihrer Tätigkeit sowie die 
Kenntnis der einschlägigen Strukturen und Verfahren der anderen Mitgliedstaaten zu vertiefen. 
3. In diesem Sinne unterbreitete die Kommission einen Vorschlag für ein Pilotprojekt zur 
Veranstaltung von Seminaren und zum Austausch von Beamten aus dem Bereich der 
indirekten Steuern4, das zwischen 1991 und 1993 durchgeführt wurde. Aufgrund der 
Erfahrungen aus diesem Projekt und dem Matthaeus-Programm - dem Gegenstück im 
Zollbereich - schlug die Kommission ein Aktionsprogramm zur Aus- und Fortbildung von mit 
indirekten Steuern befaßten Beamten vor. Dieses "Matthaeus-Tax"-Programm wurde am 29. 
Oktober 1993 vom Rat angenommen5. 
4. Laut Artikel 3 der Entscheidung dient das Programm folgenden Zielen: 
Vorbereitung der einzelstaatlichen Beamten auf die Auswirkungen des 
Binnenmarktes und die Verwaltungszusammenarbeit; 
Verdeutlichung der Gemeinschaftsdimension der Tätigkeit der 
einzelstaatlichen Beamten und Entwicklung gegenseitigen Vertrauens 
zwischen den Verwaltungen; 
zusätzliche Aus- und Fortbildung der Beamten; 
Vermittlung von Einblicken in die Tätigkeit der einschlägigen einzelstaatlichen 
Verwaltungen zwecks Verbesserung der Verwaltung des Binnenmarktes; 
Förderung der Zusammenarbeit auf allen Verwaltungsebenen. 
1 Richtlinie 91/680/EWG des Rates vom 16.12.1991, ABl. Nr. L 376 vom 31.12.1991 
2 Richtlinie 92/12/EWG des Rates vom 25.2.1992, ABl. Nr. L 76 vom 23.2.1992 
3 Verordnung (EWG) Nr. 218/92 des Rates vom 27.1.1992, ABl. Nr. L 24 vom 1.2.1992 
4 Interfisc-Programm KOM(89) 422 
5 Entscheidung des Rates vom 29.10.1993, ABl. Nr. L 280 vom 13.11.1993 
5. Diese Ziele sollten auf den folgenden vier Wegen erreicht werden: Beamtenaustausch, 
Fortbildungsseminare, aufeinander abgestimmte Aus- und Fortbildungsprogramme und 
Sprachkurse für Beamte, die an Austauschmaßnahmen teilnehmen sollen. 
6. Das Programm begann am 1. Juli 1993. Der Bericht der Kommission an den Rat und 
das Europäische Parlament KOM(95) 663 deckte den Zeitraum vom 1. Juli 1993 bis 31. 
Dezember 1994 ab. 
MASSNAHMEN IM RAHMEN VON MATTHAEUS-TAX 1995 
7. Die wichtigste Neuerung bestand 1995 in der vollständigen Integrierung der drei 
neuen Mitgliedstaaten in das Programm. Einzelheiten dazu werden nachstehend im Rahmen 
der einzelnen Maßnahmen erläutert. 
Austauschmnßnahmen 
Ziele 
8. Der Beamtenaustausch zielt in erster Linie darauf ab, die Kenntnisse der mit indirekten 
Steuern befaßten Beamten über Organisation, Methoden und Verfahren der einschlägigen 
Verwaltungen in anderen Mitgliedstaaten in Theorie und Praxis zu fördern. Auf diese Weise 
wird eine bessere Zusammenarbeit und die Verbreitung optimaler Vorgehensweisen gefördert. 
Organisation 
9. Für 1993 und 1994 hatten Kommission und Mitgliedstaaten vereinbart, wie viele 
Beamte jeder Mitgliedstaat entsendet und aufnimmt. Für 1995 hingegen beschlossen 
Kommission und Mitgliedstaaten, nur für die Hälfte der Austauschmaßnahmen die 
entsendende und aufnehmende Dienststelle im voraus festzulegen. Die Zuweisung der übrigen 
Austauschbeamten erfolgte auf Pro-rata-Basis, wobei die Wahl der Aufnahmedienststelle den 
betreffenden Mitgliedstaaten überlassen blieb. Dieses im Jahresbericht 1993-94 bereits 
erläuterte flexiblere System ermöglichte es den Mitgliedstaaten, das Austauschprogramm 
zielgerichteter auf ihre jeweiligen Prioritäten abzustimmen. 
10. Um zu gewährleisten, daß die Austauschmaßnahmen besser an den Bedürfhissen der 
teilnehmenden Beamten ausgerichtet werden, haben Kommission und Mitgliedstaaten 
Änderungen an den Vor- und Nachbereitungsbögen vorgenommen. Auf diese Weise will man 
sich bereits im voraus ein besseres Bild von den Zielen der teilnehmenden Beamten machen 
und die tatsächliche Erreichung dieser Ziele besser überwachen. 
Ergebnis 
11. 1995 fanden insgesamt 116 Austauschmaßnahmen statt (1994 waren es 95 und 1993 
88). Der wesentlichste Aspekt dabei ist, daß die drei neuen Mitgliedstaaten reibungslos in das 
Austauschprogramm integriert wurden. So entfiel fast die gesamte Erweiterung des 
Austauschprogramms gegenüber dem Vorjahr auf die insgesamt 20 Beamten aus den neuen 
Mitgliedstaaten. Weitere Einzelheiten zu den Austauschbeamten sind Anhang A dieses 
Berichts zu entnehmen. 
Bewertung 
12. Eine Überwachung der Austauschmaßnahmen erfolgt das ganze Jahr über sowohl 
durch die Kommission als auch die Mitgliedstaaten. Überdies liefern die von den 
teilnehmenden Beamten ausgefüllten Bewertungsbögen wertvolle Anhaltspunkte für die 
Statistik und zur Beurteilung ihrer Erfahrungen. Diese Informationen wurden bei der 
Aufstellung des Programms 1996 bereits berücksichtigt. Weitere Einzelheiten in Anhang A. 
13. Generell geht aus den Bewertungen der Teilnehmer hervor, daß die 
Austauschmaßnahmen das gegenseitige Verständnis durchaus gefordert haben. Die 
Maßnahmen sind nunmehr stärker an den Ansprüchen der Teilnehmer ausgerichtet, und die 
gewonnenen Erfahrungen sind mittlerweile praxisorientierter und besser auf die 
Heimatbehörden übertragbar. Als Folge zeichnen sich inzwischen auch interne Veränderungen 
bei den Heimatbehörden ab. Die schriftlichen Anmerkungen der teilnehmenden Beamten 
enthielten verschiedene konkrete Beispiele und Anregungen für Verbesserungen. Dabei 
wurden eine bessere Vorbereitung der Austauschmaßnahmen durch die Aufnahmedienststellen 
wie auch die Herkunftsdienststellen gefordert, sowie praxisorientiertere und zielgerichtetere 
Programme mit Schwerpunkt auf den jeweiligen Fachbereichen der Teilnehmer. 
Perspektiven 
14. Kommission und Mitgliedstaaten haben eine Reihe erheblicher Änderungen an der 
Organisation des Austauschprogramms vorgenommen, um den kritischen Bemerkungen der 
teilnehmenden Beamten Rechnung zu tragen. Ab 1996 soll der "Gruppenaustausch" von 
Beamten (zweiwöchige allgemeine Einführung in die Verwaltungstätigkeit der 
Aufhahmedienststelle) stärker in den Hintergrund treten. Dieses System hatte zwar 
verschiedene verwaltungsmäßige Vorteile und förderte Kontakte zwischen Beamten aus 
mehreren Mitgliedstaaten, doch bot es nicht die Möglichkeit, die Austauschmaßnahmen 
inhaltlich präzise auf die Anforderungen der teilnehmenden Beamten abzustimmen. Im übrigen 
war es nicht ausreichend praxisoriertiert. 
15. Ab 1996 werden die Beamten verstärkt an "individuellen" oder "zielgerichteten" 
Austauschmaßnahmen teilnehmen, wobei die individuellen Programme dem Beamten die 
Möglichkeit bieten, während des Austauschs mit einem geeigneten Kollegen der 
Partnerbehörde zusammenzuarbeiten, während er sich beim zielgerichteten Programm in der 
Aufhahmedienststelle mit speziellen Fragen auseinandersetzen kann, die für ihn von 
besonderem Interesse sind. Die präzisen Anforderungen des einzelnen Beamten werden 
künftig klarer definiert, und auf dieser Grundlage stellt die Aufnahmedienststelle sodann ein 
individueller gestaltetes Programm zusammen. Ferner wird die Kommission einen neuen 
Bewertungsbögen vorschlagen, mit dem sechs Monate nach dem Austausch ermittelt werden 
soll, wie die Vorgesetzten der Teilnehmer den Austausch beurteilen. 
16. Ab 1996 bleibt den Mitgliedstaaten die Wahl des Aufnahmelandes für alle ihre 
Austauschbeamten überlassen, wobei allerdings bestimmte Bedingungen hinsichtlich einer 
ausgewogenen geographischen Verteilung erfüllt werden müssen. Auf diese Weise können die 
Mitgliedstaaten die Austauschkandidaten und Aufnahmeländer besser unter Berücksichtigung 
ihrer Prioritäten und ihres Personals festlegen und so einen maximalen Nutzen des Programms 
gewährleisten. Ein weiteres Anliegen für die Zukunft besteht darin, Gemeinschaftsprioritäten 
zu setzen, um ein gewisses Niveau des Austauschprogramms in denjenigen Bereichen der 
Verwaltung der indirekten Steuern zu gewährleisten, die in der Gemeinschaft Vorrang 
genießen. Dies wird 1996 in Form eines Pilotprogramms im Bereich Verbrauchsteuern 
eingeleitet. 
17. Ab 1996 wird der Umfang des Austauschprogramms erweitert. Dies ist im 
wesentlichen auf den besseren Einsatz der Mittel zurückzuführen, worauf wir nachstehend im 
Abschnitt über die organisatorischen Aspekte noch näher eingehen werden. Allerdings ist die 
Kommission grundsätzlich der Ansicht, daß der Umfang des Austauschprogramms weiter 
ausgebaut werden sollte. Die Beamten, die gegenwärtig an Austauschmaßnahmen teilnehmen, 
sind schließlich nur ein Bruchteil der Beamten in den Mitgliedstaaten, deren Tätigkeit eine 
gemeinschaftliche Komponente aufweist. Da diese gemeinschaftliche Komponente immer 
weiter zunimmt, wird auch die Forderung nach einer besseren Kenntnis der anderen 
Mitgliedstaaten immer nachhaltiger. Schon heute übersteigt die Zahl der Bewerber für 
Austauschprogramme bei weitem die verfügbaren Mittel. 
Seminare 
Ziel 
18. Ziel der Matthaeus-Tax-Seminare ist es, das geeignete Forum für einen strukturierten 
Gedankenaustausch zwischen im Bereich der indirekten Steuern tätigen Beamten aus den 
Verwaltungen der Mitgliedstaaten zu bieten. Die Seminare sollen Gelegenheit bieten, optimale 
Vorgehensweisen in den Mitgliedstaaten vorzustellen, gemeinsame Probleme und deren 
Lösungen zu analysieren, die Beamten mit der Gemeinschaftsdimension ihrer Tätigkeit 
vertraut zu machen und die Verwaltungszusammenarbeit zu verbessern. Darüber hinaus 
können die Seminare auch Anregungen zur Verbesserung der geltenden 
Gemeinschaftsvorschriften vermitteln. 
Organisation 
19. Kommission und Mitgliedstaaten sprechen Inhalte, Termine und Organisation der 
Seminare ab. Jeder Mitgliedstaat ist in den Seminaren mit mindestens zwei Beamten vertreten, 
die zum Teil auch Vorträge halten. Die Kommission und die ausrichtende Verwaltung sind 
ebenfalls vertreten, insbesondere um die aktive Teilnahme der Anwesenden zu fördern und 
Schlußfolgerungen aus den Veranstaltungen zu ziehen. Alle Teilnehmer erstatten ihren 
Dienststellen anschließend Bericht und füllen Bewertungsbögen aus. Die Kommission gibt zu 
gegebener Zeit einen Bericht über das betreffende Seminar samt Arbeitsunterlagen heraus, um 
die Ergebnisse aufzuarbeiten und weiteren Kreisen zu vermitteln. Nach sechs Monaten wird 
jedes Seminar von den Mitgliedstaaten hinsichtlich seiner längerfristigen Auswirkungen 
bewertet. 
Ergebnis 
20. Im Berichtszeitraum fanden 10 Seminare statt. Eines dieser Seminare war 
ausschließlich Beamten aus den drei neuen Mitgliedstaaten vorbehalten. Doch auch an den 
anderen Seminaren waren die neuen Mitgliedstaaten voll beteiligt. Zwei weitere Seminare 
wurden auf Anfang 1996 verschoben, werden jedoch ebenfalls in diesem Bericht behandelt, da 
sie aus dem Haushalt 1995 finanziert wurden. Ein weiteres Seminar wurde 1995 gemeinsam 
mit dem Matthaeus-(Zoll)-Programm veranstaltet. Die Vergleichszahlen der Vorjahre: im 
zweiten Halbjahr 1993 fanden sechs und 1994 acht Seminare statt. Nähere Einzelheiten dieser 
Seminare sind in Anhang B wiedergegeben. An den Seminaren, die allen Mitgliedstaaten 
offenstanden, haben insgesamt rund 350 Beamte teilgenommen. Zusätzlich besuchten rund 
300 Beamte die Seminare, die eigens für die neuen Mitgliedstaaten veranstaltet wurden. 
Bewertung 
21. Generell konnte bei den Seminaren nach Angaben der Teilnehmer das hohe Niveau der 
Vorjahre aufrechterhalten werden. Aus den von den Teilnehmern ausgefüllten 
Bewertungsbögen ging hervor, daß eine 1995 eingeführte Neuerung ganz besonders 
erfolgreich war. Es bestand die Gefahr, daß die Seminare zu passiv verlaufen. Daher wurde 
bei 8 dieser Seminare der überwiegende Teil der verfügbaren Zeit für "Workshops" genutzt. 
Nach einer fachlichen Einführung durch einen Redner wurden die Seminarteilnehmer unter 
sprachlichen Aspekten in drei Gruppen eingeteilt, die sich mit den wichtigsten Fragen 
auseinandersetzten: Diese Formel erwies sich als besonders wirksam, um eine aktive 
Beteiligung aller Delegierten zu fördern. Weitere Einzelheiten über die Bewertung der 
Seminare sind Anhang B zu entnehmen. 
22. Auf fachlicher Ebene erwiesen sich die Seminare sowohl für die Mitgliedstaaten als 
auch für die Kommission als unschätzbare Gelegenheit, Lösungskonzepte für gemeinsame 
Probleme auszutauschen. Die Beamten gewannen erheblich mehr Einblick in die 
Kontrollsysteme der Mitgliedstaaten, was sich positiv auf das Vertrauen zwischen den 
Mitgliedstaaten auswirkte. Auf persönlicher Ebene vermittelten die Seminare zahlreiche 
Kontakte zwischen Experten verschiedenster Fachrichtungen. Viele der Teilnehmer hatten nie 
zuvor an einer Veranstaltung auf Gemeinschaftsebene teilgenommen. Die einschlägigen 
Berichte der Kommission und der Teilnehmern selbst runden den Nutzen des Seminars weiter 
ab. Der Erfolg dieser Seminare wird auch an ihrer intensiven Nachbereitung deutlich. Einige 
Mitgliedstaaten haben zusätzliche bilaterale Besuche durchgeführt, um sich über bestimmte 
Systeme und Verfahren zu informieren. Bestimmte noch nicht abgeschlossene Fälle sind auf 
bilateraler Ebene weiterverfolgt worden. Gemeinschaftsweit haben diese Seminare 
verschiedene fachliche Diskussionen ausgelöst und zu konkreten Vorschlägen geführt. Für die 
Kommission boten die Seminare überdies eine unschätzbare Gelegenheit, ihre Kenntnis der 
einzelstaatlichen Verwaltungen zu vertiefen und gemeinsame Probleme gemeinsam mit den 
Mitgliedstaaten eingehender zu behandeln. 
23. Die Seminare, die ausschließlich für die Beamten aus den neuen Mitgliedstaaten 
veranstaltet wurden, leisteten einen wesentlichen Beitrag zur Verwirklichung des 
Binnenmarktes im Bereich der indirekten Steuern in diesen Ländern. In allen Fällen jedoch 
hatte ein beträchtlicher Teil der Beamten aus diesen Mitgliedstaaten so die Möglichkeit, von 
der Kommission und Experten aus den "alten" Mitgliedstaaten Einzelheiten über das 
Funktionieren des Binnenmarktes zu erfahren und gezielte Fragen zu stellen. 
Perspektiven 
24. 1995 wurden die Seminare zu einem wesentlich anspruchsvolleren 
Fortbildungsinstrument ausgebaut, was sowohl für die Kommission als auch für die 
ausrichtenden Mitgliedstaaten und Teilnehmer mit sehr viel größeren Anstrengungen 
verbunden war. Die Kommission beabsichtigt, künftig noch mehr Wert auf die Vorbereitung, 
Durchführung und Nachbereitung der Seminare zu legen. Im Gegensatz zum 
Austauschprogramm ist hier geplant, die Zahl der Seminare nicht zu erhöhen, sondern die 
Anstrengungen der Kommission und der Mitgliedstaaten auf weitere qualitative 
Verbesserungen zu konzentrieren, nicht zuletzt auch wegen der beschränkten verfügbaren 
Mittel der Kommission (Bereitstellung von Dolmetschern und Verwaltungsaufwand). 
25. Die Kommission hält es für sinnvoll, künftig eine bessere Koordinierung zwischen den 
Themenbereichen der Seminare und den Sachgebieten der Austauschprogramme zu 
gewährleisten. In diesem Sinne wird die Kommission ab 1997 einen Jahresplan für das 
Programm vorlegen, in dem die Schlüsselbereiche der Gemeinschaft sowohl für die Seminare 
als auch für den Austausch ausgewiesen werden. Dabei hat sie sich in gewisser Weise davon 
leiten lassen, daß die Verwaltungszusammenarbeit und die Kontrollregelungen der 
Mitgliedstaaten bereits von Anfang an den Schwerpunkt des Programms gebildet haben. Diese 
Zusammenhänge sollen künftig stärker in den Vordergrund treten. 
Gemeinsame Aus- und Fortbildungsnrogramme 
Ziel 
26. Nach Konsultationen mit den Mitgliedstaaten hat die Kommission eine Entscheidung6 
über gemeinsame Aus- und Fortbildungsprogramme für die mit indirekten Steuern befaßten 
Beamten angenommen, wie dies gemäß Artikel 4 Buchstabe c) der Matthaeus-Tax-
Entscheidung ihre Aufgabe war. Dieses Programm umfaßt die Inhalte, die in den 
Erstausbildungsprogrammen und Fortbildungsprogrammen der Mitgliedstaaten zu vermitteln 
sind. Ziel des Programms ist es, den für indirekte Steuern zuständigen Beamten der 
Mitgliedstaaten die Grundlage für eine gemeinsame Ausbildung zu bieten, die für ein 
umfassendes Verständnis ihrer Aufgaben und deren Ausübung unerläßlich ist. 
Ergebnis 
27. Die Entscheidung trat erst zum 1. Juni 1995 in Kraft und ist daher noch nicht vollends 
durchgeführt. Allerdings haben die meisten Mitgliedstaaten bereits erhebliche Anstrengungen 
unternommen, um das gemeinsame Aus- und Fortbildungsprogramm 1996 durchzuführen. 
Einzelheiten der Durchführung dieses Programms sind Anhang C zu entnehmen. 
Bewertung 
28. Selbstverständlich wirkte sich das gemeinsame Aus- und Fortbildungsprogramm nicht 
in Form einer grundlegenden Änderung in der Ausbildung der für indirekte Steuern 
zuständigen Beamten aus. Wichtige Bestandteile des Programms, vor allem das Steuerrecht 
der Gemeinschaft (Grundsätze und Anwendung der gemeinschaftlichen MwSt.- und 
Verbrauchsteuergesetze) waren ohnehin bereits ein Kernelement der Beamtenausbildung in 
den Mitgliedstaaten. Die wesentlichste Auswirkung des gemeinsamen Aus- und 
Fortbildungsprogramms bestand darin, die Grundzüge der Organisation und Politiken der 
Gemeinschaft, der Quellen des Gemeinschaftsrechts und der nach dem Gemeinschaftsrecht 
vorgeschriebenen Verwaltungszusammenarbeit und Amtshilfe verstärkt in die Ausbildung 
einzubeziehen. 
Perspektiven 
29. Das 1995 verabschiedete gemeinsame Aus- und Fortbildungsprogramm stellt einen 
ersten Schritt dar. Die Kommission und die Mitgliedstaaten werden nun überlegen, welche 
Vorteile weitere Aus- und Fortbildungsprogramme erbringen könnten, in denen die Grundzüge 
der Erstausbildung aller Beamten deutlicher festgelegt werden. Zuständig für die Ausbildung 
der Beamten sind gemäß der Matthaeus-Tax-Entscheidung jedoch auch weiterhin die 
Mitgliedstaaten. 
Sprachkurse 
Ziel 
30. Die Erfahrungen der Kommission mit der Funktionsweise des Binnenmarktes im 
Bereich indirekte Steuern im allgemeinen und mit dem Matthaeus-Tax-Programm im 
besonderen haben gezeigt, daß der Abbau von Sprachbarrieren ein zentrales Anliegen sein 
muß. Sprachkurse sind zwar für alle Aspekte der Verwaltung des Binnenmarktes wichtig, 
doch von geradezu ausschlaggebender Bedeutung sind fundierte Sprachkenntnisse aller 
Entscheidung 95/279/EG der Kommission vom 12. Juli 1995 - ABl. Nr. L 172 vom 22.7.95, S. 24 
8 
Teilnehmer vor allem für die Austauschprogramme und in geringerem Maße die Seminare des 
Matthaeus-Tax-Programms. 
Ergebnis 
31. Der Anteil der Beamten, die die Sprache des Aufnahmelandes fließend sprechen, ist 
seit 1993-94 zurückgegangen. Wie aus der Tabelle in Anhang D hervorgeht, bestehen 
zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten nach wie vor erhebliche Unterschiede hinsichtlich der 
Durchführung von Sprachkursen. Allerdings ergaben die von den Beamten ausgefüllten 
Bewertungsbögen, daß 21% von ihnen vor ihrem Austausch an einem Sprachkurs 
teilgenommen haben, und daß die meisten dies als nützlich empfanden. 
Bewertung 
32. Für die rückläufigen Zahlen der Austauschbeamten, die sich während ihres Austauschs 
in der jeweiligen Landessprache verständigen können, gibt es eine plausible Erklärung: das 
anfangliche Angebot von Austauschkandidaten, die bereits über Sprachkenntnisse verfügten, 
ist mittlerweile erschöpft. Die Kommission hat die Mitgliedstaaten, die ja für die Sprachkurse 
zuständig sind, wiederholt mit Nachdruck aufgefordert, einen Grundbestand von entsprechend 
ausgebildeten Beamten heranzubilden, die die Austauschmöglichkeiten nutzen können. Die 
Tatsache, daß 21% der Austauschbeamten an Sprachkursen teilgenommen hatten und dies als 
nützlich empfanden, stimmt jedoch hoffnungsvoll. Generell ebenfalls erfreulich ist die 
Feststellung, daß die Finanzierung von Sprachkursen für Beamte in allen Mitgliedstaaten 
vorgesehen ist. Dies reicht von einem Angebot an Sprachkursen auf freiwilliger Ebene für 
Beamte in Schlüsselpositionen in einigen Mitgliedstaaten bis zu Zielvorgaben für jede einzelne 
Steuerdirektion in anderen. 
Perspektiven 
33. Die Kommission wird die Mitgliedstaaten anhalten, das Angebot an Sprachkursen für 
ihre Beamten längerfristig zu planen. Auf diese Weise läßt sich ein Grundstock entsprechend 
ausgebildeter Kandidaten heranbilden. Aufgrund der größeren Flexibilität, über die die 
Mitgliedstaaten heute bei der Auswahl der Aufnahmedienststellen für ihre Beamten verfügen, 
lohnt es sich auch eher, längerfristig zu planen. Ferner wird die Kommission im Rahmen ihrer 
weiter gefaßten Aufgabe der Förderung der Verwaltungszusammenarbeit Möglichkeiten für 
die Entwicklung steuerspezifischer Sprachhilfen prüfen. 
ORGANISATORISCHE UND HAUSHALTSRECHTLICHE ASPEKTE 
Organisation 
34. Die 1993-94 erstellte Organisationsstruktur wurde im wesentlichen beibehalten. Das 
Programm wird von einem zentralen Koordinator in jedem Mitgliedstaat (in denjenigen 
Ländern, wo Verbrauchsteuer- und MwSt.-Behörden getrennt sind, in der Regel zwei 
Koordinatoren) und den Diensten der Kommission verwaltet. Die Kommission und die 
Koordinatoren trafen 1995 dreimal im Matthaeus-Tax-Ausschuß zusammen. Die 
Haupttätigkeit des Ausschusses bestand in der Planung und Überwachung des Austausch- und 
Seminarprogramms 1995 und in der Ausarbeitung des Programms für 1996. Der Ausschuß 
erörterte ferner den Entwurf für die Entscheidung der Kommission über das gemeinsame Aus-
und Fortbildungsprogramm. 
Haushalt 
35. Aus verfahrenstechnischen Gründen deckt die Haushaltslinie B5-3051 sowohl das 
Matthaeus-(Zoll)-Programm und das Matthaeus-Tax-Programm ab. Für 1995 wurden dieser 
Haushaltslinie 3.500.000 ECU zugewiesen. Davon wies die Kommission 712.000 ECU dem 
Matthaeus-Tax-Programm zu. Die Mittelbindung für das Matthaeus-Tax-Programm betrug 
100%. 
Finanzregelung 
36. Ebenso wie im Berichtszeitraum 1993-94 haben die Mitgliedstaaten den größten Teil 
der Mittel für Austauschmaßnahmen und Seminare zu Beginn des Jahres erhalten und sind für 
deren Verwaltung verantwortlich. Am Ende des Jahres übermitteln die Mitgliedstaaten der 
Kommission eine Aufstellung ihrer Kosten mit den entsprechenden Belegen. 
Perspektiven 
37. Anhand der Erfahrungen aus den ersten drei Jahren wird das Programm ab 1996 auf 
eine solidere Grundlage gestellt. Kommission und Mitgliedstaaten haben ein 
Verfahrenshandbuch erstellt, das alle praktischen Aspekte im Zusammenhang mit den 
Austausch- und Seminarprogrammen umfaßt. Bei diesem Handbuch handelt es sich im 
wesentlichen um ein Nachschlagewerk für die Matthaeus-Tax-Koordinatoren, doch enthält es 
auch umfassende Anleitungen und Ratschläge für alle an den Programmen Beteiligten: 
potentielle und tatsächliche Austauschbeamte, ihre Vorgesetzten, Beamte der 
Aufnahmedienststellen, Veranstalter von Seminaren und Vorsitzende der Seminare. Diese 
Zusammenstellung bewährter Vorgehens weisen war bei der Ausführung der Programme 
ausgesprochen hilfreich und hat deren Qualität verbessert. 
38. Für 1996 haben Kommission und Mitgliedstaaten überdies eine flexiblere Verwaltung 
der Mittel des Programms vereinbart, um diese möglichst sinnvoll einsetzen zu können. 
Entsprechend der größeren Flexibilität, über die die Mitgliedstaaten bei der Auswahl der 
Aufhahmeländer für ihre Austauschprogramme verfügen (s.o.), werden die Mittel für die 
Austauschprogramme 1996 in ECU anstatt in verschiedenen nationalen Währungen 
zugewiesen. Die Mitgliedstaaten werden angehalten, mit diesen Mitteln so viele 
Austauschmaßnahmen wie möglich zu finanzieren, zumindest jedoch ein vorgegebenes 
Minimum. Auf diese Weise wird das Problem vermieden, daß die Kosten pro 
Austauschmaßnahme erheblich schwanken können. Dank dieser Neuregelung ist es bereits 
gelungen, im Rahmen des Programms einige Austauschmaßnahmen mehr zu finanzieren, als 
dies sonst möglich gewesen wäre. 
39. Die Verfahren der Finanzkontrolle sind ebenfalls umstrukturiert worden. Die 
Mitgliedstaaten sind heute in höherem Maße für die Verwendung der Mittel verantwortlich. 
Allerdings müssen sie zweimal pro Jahr ausführliche Finanzübersichten auf speziellen von der 
Kommission zur Verfügung gestellten EDV-Bögen einreichen. Der erste dieser EDV-Bögen 
wird zum Ende des ersten Halbjahrs abgeliefert und enthält Kostenvoranschläge für die 
Ausgaben des ganzen Jahres sowie die tatsächlich bis dato getätigten Ausgaben. Der zweite 
Bogen enthält eine endgültige Aufschlüsselung aller Ausgaben. Die Mitgliedstaaten sind 
verpflichtet, alle Ausgabenbelege fünf Jahre lang zu Kontrollzwecken aufzubewahren. 
40. Durch dieses Verfahren läßt sich rechtzeitig feststellen, welche Haushaltsmittel noch 
nicht ausgeschöpft sind, und diese können sodann anderen Mitgliedstaaten zugewiesen 
werden, die sie besser für Austauschmaßnahmen einsetzen können. Auch den 
Finanzregelungspflichten der Kommission wird mit diesem Verfahren vollauf Genüge getan. 
10 
41. Im Hinblick auf eine bessere Kontrolle und Bewertung des Programms insgesamt 
haben Kommision und Mitgliedstaaten für jeden Teil des Programms eine Reihe von Zielen 
und Vorgaben vereinbart. Dabei handelt es sich um Operationelle Ziele, die aus den höheren 
Zielen des Programms abgeleitet wurden, jedoch eng mit den Anmerkungen aus den im 
Anschluß an Austauschmaßnahmen und Seminare ausgefüllten Fragebögen zusammenhängen. 
Diese Zielvorgaben spiegeln die Verpflichtung wider, bei der Ausführung des Programms ein 
bestimmtes Qualitätsniveau anzustreben, das auf die Klientel - die teilnehmenden Beamten -
zugeschnitten ist. Die Kommission wird so überdies in der Lage sein, das relative Abschneiden 
der einzelnen Mitgliedstaaten zu vergleichen. Die Kommission wird auch weiterhin eng mit 
den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten, um neue Bewertungsmethoden zu entwickeln, 
insbesondere um den Erfolg des Programms gemessen an den Zielen der Mitgliedstaaten und 
der Gemeinschaft besser quantifizieren zu können. 
42. Schließlich wird 1996 insofern eine neue Entwicklung in dem Programm eintreten, als 
Beamte aus den assoziierten Ländern Mittel- und Osteuropas, Malta und Zypern im Rahmen 
eines Pilotvorhabens an den Austauschmaßnahmen und Seminaren teilnehmen werden. Damit 
kommt die Kommission ihrer Verpflichtung nach, Vorbereitungen für die Ausweitung des 
Programms auf diese Länder zu treffen, wie dies im Weißbuch über die Vorbereitung der 
assoziierten Länder Mittel- und Osteuropas im Hinblick auf ihre Integration in den 
Binnenmarkt der Union sowie in den Gemeinsamen Entschließungen über die Aufnahme eines 
strukturierten Dialogs zwischen der Europäischen Union und Malta bzw. Zypern gefordert 
wird. 
43. Über die Auswirkungen dieser gesamten Entwicklung wird im nachfolgenden 
Jahresbericht ausführlich berichtet. 
SCHLUSS 
44. Das Jahr 1995 war ein Jahr der Konsolidierung des Matthaeus-Tax-Programms auf 
der Grundlage der Erfahrungen aus den ersten beiden Jahren. Die Seminare und 
Austauschprogramme haben den teilnehmenden Beamten einen echten Nutzen gebracht. Doch 
darüber hinaus hat das Programm noch mehr geleistet: die gewonnenen Erkenntnisse wurden 
an alle einzelstaatlichen Behörden weitergeleitet, was den Mitgliedstaaten und der 
Gemeinschaft in ihrer Gesamtheit zugutekommt. Die Integration der drei neuen 
Mitgliedstaaten und die Entwicklung und Durchführung eines gemeinsamen Aus- und 
Fortbildungsprogramms sind ebenfalls reibungslos vonstatten gegangen. Der Beweis dafür 
sind die Reaktionen der Mitgliedstaaten und der Teilnehmer. Objektiv läßt sich der Erfolg des 
Programms schwerer nachweisen. Doch hat der Einsatz der Gemeinschaftsinstrumente für die 
Verwaltungszusammenarbeit (die Bereitstellung von Informationen über Kontrolle und 
Nacherhebung) in den vergangenen Jahren deutlich zugenommen. Die Kommission ist der 
Ansicht, daß das Matthaeus-Tax-Programm in gewisser Weise zu dieser vermehrten Nutzung 
und größeren Wirksamkeit beigetragen hat. 
45. Das Programm steht auch für ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis. Der Einsatz der 
verhältnismäßig begrenzten verfügbaren Mittel für das Programm wurde auf verschiedene 
Weise maximiert. Mit Hilfe von Follow-up-Berichten über die Seminare und 
Austauschmaßnahmen ließ sich ein vielfacher Nutzen aus den ursprünglichen Reise- und 
Unterhaltsaufwendungen für die Teilnehmer für die gesamten einzelstaatlichen Behörden 
ziehen. Das Programm hat reale Veränderungen bei den nationalen Behörden bewirkt. 
46. Das Jahr 1995 war überdies vom Blick nach vorn gekennzeichnet. Es wurden 
verschiedene neue Initiativen konzipiert, die 1996 erste Früchte tragen werden. Diese 
Initiativen waren auf ein doppeltes Ziel ausgerichtet: zum einen das Programm stärker auf die 
Anforderungen der teilnehmenden Beamten, ihrer Verwaltungen und des Binnenmarkts 
11 
zuzuschneiden, und zum anderen die knappen verfügbaren Mittel durch umsichtiges 
Ausgabeverhalten und über eine Multiplikatorwirkung der Ausgaben optimal einzusetzen. 
1996 steht das Programm darüber hinaus vor der Herausforderung der Teilnahme von Nicht-
EU-Ländern. 
47. Die Rechtsgrundlage für das Programm besteht nur noch bis Juni 1997. Die 
Kommission ist überzeugt, daß das Programm unbedingt verlängert werden sollte und wird im 
zweiten Halbjahr 1996 entsprechende Vorschläge vorlegen. Diese Vorschläge werden auf die 
bisherigen Erfolge des Programms und die neuen für 1996 geplanten Initiativen aufbauen. 
48. Das neue Programm wird überdies ein Schlüsselelement in der ersten Phase des 
gemeinsamen MwSt.-Systems für den Binnenmarkt darstellen. Der erfolgreiche Einsatz dieses 
neuen Systems wird entscheidend von einer intensiven Zusammenarbeit zwischen einzelnen 
Wirtschaftsteilnehmern abhängen. Diese Zusammenarbeit muß zu einem festen Bestandteil der 
Arbeitsgewohnheiten der Verwaltungen werden. Dies muß natürlich vor der Einführung des 
neuen Systems geschehen, denn dieser Teil des neuen Systems wird gerade auf den Geist der 
Zusammenarbeit aufbauen, der im Zuge des laufenden Systems geschaffen wurde. Es geht 
daher nicht um einen Neubeginn, sondern vielmehr um einen Ausbau der derzeitigen Ziele. 
Die breit angelegten Maßnahmen zur Förderung dieser Zusammenarbeit, die im Rahmen des 
Matthaeus-Tax-Programms Anwendung finden (strukturierte Kontakte zwischen Beamten auf 
allen Ebenen in Form von Seminaren oder Austauschmaßnahmen, gemeinsame Aus- und 
Fortbildungsprogramme und Sprachkurse) werden die Grundlage des neuen Programms 
bilden. Schließlich würde der Nutzen eines solchen erneuerten Programms auch direkt der 
Funktionsweise des derzeitigen MwSt- und Verbrauchsteuersystems zugutekommen, bis ein 
neues MwSt.-System eingeführt wird. 
12 
Anhang A: Austauschmaßnahmen 
In Tabelle 1 ist die Aufschlüsselung der Austauschmaßnahmen nach Mitgliedstaaten für das 
Jahr 1995 ausgewiesen, wobei die bereits im voraus vereinbarten und die von den 
Mitgliedstaaten selbst ausgewählten Maßnahmen zusammengefaßt sind. In Tabelle 2 sind die 
Zahlen von 1993 und 1994 sowie von 1995 berücksichtigt, um ein Gesamtbild seit der 
Aufnahme des Programms zu vermitteln. Man kann wohl davon ausgehen, daß bis zum 
Abschluß des Austauschprogramms 1996 fast alle Mitgliedstaaten Austauschmaßnahmen mit 
jedem anderen Mitgliedstaat durchgeführt haben werden. 
Die Aufschlüsselung der teilnehmenden Beamten entspricht in etwa dem gleichen Muster wie 
1993-94, jedoch mit einigen Abweichungen. 30 % der Teilnehmer waren Frauen (gegenüber 
23 % im vorhergehenden Berichtszeitraum) (Tabelle 3). Das Durchschnittsalter der 
Teilnehmer betrug wiederum rund 40 Jahre (Tabelle 4). Auch in diesem Jahr entfielen 80% 
der Austauschmaßnahmen auf den Bereich MwSt., die verbleibenden 20 % auf die 
Verbrauchsteuern (Tabelle 5). Die Aufschlüsselung der Beamten nach Funktionen und 
Dienstgraden blieb im wesentlichen unverändert, wobei alle Kategorien in ausgewogener 
Weise beteiligt waren (Tabelle 6). Die 1995 verwendeten neuen Bewertungsbögen 
vermittelten einen tieferen Einblick in die Tätigkeitsbereiche der Teilnehmer (Tabelle 7). Der 
überwiegende Teil der Teilnehmer ist erwartungsgemäß in den Bereichen Steuer- und 
Wirtschaftsprüfung tätig, was als durchaus sinnvoll zu bewerten ist. Die zweitgrößte Gruppe 
arbeitet in der zentralen Verwaltung und umfaßte rund 20 % der Teilnehmer. Damit wurde 
eine geradezu optimale Aufteilung zwischen Beamten auf zentraler Ebene und Bediensteten 
im praxisnahen Bereich erreicht. Auch die Kriterien, nach denen die Kandidaten ausgewählt 
wurden, weisen ein sinnvolles Spektrum auf (Tabelle 8). 
Bewertung 
In den Tabellen 9-18 sind die Antworten der Teilnehmer auf die im Bewertungsbögen 
gestellten Fragen zusammengefaßt. Die Ergebnisse waren äußerst positiv, und einiges deutet 
darauf hin, daß die Bemühungen um eine Verbesserung des Programms Früchte getragen 
haben. Der Anteil derer, die angegeben haben, das Programm sollte in seiner gegenwärtigen 
Form (ohne Änderungen) fortgeführt werden, ist sprunghaft von 26 % auf 58 % angestiegen 
(Tabelle 18). Dazu haben die wichtigsten Ergebnisse der Austauschprogramme ihren Beitrag 
geleistet: die Erfolgsquote bei der Erreichung der Ziele (Tabelle 10), die Verbindung zwischen 
Austausch und eigener Tätigkeit (Tabelle 11), die Nützlichkeit der gewonnenen Erfahrungen 
(Tabelle 12) und der Gesamtnutzen des Austauschprogramms für die eigene Verwaltung 
(Tabelle 17). 
Positiv zu bewerten ist ferner, daß 99 % der Teilnehmer der Ansicht sind, ihre Erfahrungen in 
ihrer Behörde auf die eine oder andere Weise anwenden zu können. Eine weitere positive 
Entwicklung gegenüber 1993-94 ist die Zunahme derer, die mit verwaltungsinternen 
Veränderungen bei ihren Behörden rechnen (von 12 auf 27%). 70% der Teilnehmer fanden 
zwei Wochen gerade die richtige Länge für einen Austausch, und nur wenige empfanden dies 
als zu lang (Tabelle 16). 
Zwei weitere Verbesserungen sind für 1996 bereits geplant. So sollen die Verwaltungen schon 
vor dem Austausch konkrete Ziele festlegen (Tabelle 9). 1996 werden sich alle Teilnehmer 
demnach im voraus auf bestimmte Zielvorgaben einigen. Außerdem sollen alle einen 
schriftlichen Bericht über ihren Austausch anfertigen (Tabelle 15). 
t 
13 
Die schriftlichen Anmerkungen zum Fragebogen vermitteln einen Überblick über die 
konkreten Ergebnisse der Austauschmaßnahmen. In der Frage der voraussichtlichen 
Änderungen infolge des Austauschs beispielsweise ging eine enorme Vielfalt von Antworten 
ein. So gab ein finnischer Beamter an, daß man den Vorschlag, den finnischen Beamten ein 
Handbuch für Verbrauchsteuern zur Verfügung zu stellen, weiterverfolgen werde. Ein 
britischer Beamter erwähnte, daß das Einzelhandelsausfuhrsystem des Vereinigten 
Königreichs vollständig überdacht werden soll. Ein belgischer Beamter wies darauf hin, daß 
man Verbesserungen bei der Kontrolle der Mineralölgesellschaften vornehmen werde. Weit 
verbreitet war die Ansicht, daß die Nutzung der innergemeinschaftlichen Datenbanken (im 
wesentlichen des Systems für den Austausch von MwSt.-Informationen - MIAS) gefordert und 
der Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten verbessert würde. 
Die Teilnehmer wurden ausdrücklich aufgefordert, Verbesserungsvorschläge für das 
Programm zu unterbreiten. Dennoch äußerten sich mehrere Teilnehmer bedingungslos positiv: 
"Das Programm ist perfekt, so wie es ist", meinte ein griechischer Beamter. "Der Aufenthalt.. 
entsprach genau meinen Erwartungen", erklärte ein belgischer Beamter. Die meisten 
Verbesserungsvorschläge beinhalteten eine bessere Vorbereitung, praxisorientiertere Inhalte 
und eine bessere Ausrichtung an den individuellen Anforderungen der teilnehmenden 
Beamten. Viele empfanden auch die Zusammenlegung ihres Austauschs mit Beamten aus 
anderen Mitgliedstaaten als nützlich. Bei den Neuerungen am Austauschprogramm werden 
diese Vorschlägen berücksichtigt. Die Schlüsse aus diesen Fragebögen und die daraus 
gezogenen Lehren wurden noch vor Beginn des Programms 1996 an die Mitgliedstaaten 
weitergeleitet. 
Tabelle 1: Übersicht über Austauschmaßnahmen 1995 
Herkunfts­
land 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Insgesamt Anzahl der 
entsendeten 
Beamten 
8 
7 
11 
9 
8 
8 
5 
11 
3 
7 
7 
8 
6 
7 
11 
116 Aufnahmeland 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Anzahl der aufgenommenen Beamten 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
1 
0 
0 
7 1 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
1 
7 1 
0 
0 
1 
0 
0 
2 
1 
0 
3 
0 
2 
1 
1 
12 0 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
4 0 
1 
2 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
7 1 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
1 
8 1 
1 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
1 
0 
7 0 
1 
2 
3 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
10 0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
I 
1 
0 
0 
0 
0 
3 1 
1 
1 
1 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
1 
1 
11 1 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
6 1 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
2 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
6 1 
0 
l 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
7 0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
10 0 
1 
0 
1 
2 
1 
1 
1 
0 
0 
0 
2 
1 
1 
11 
14 
Tabelle 2: Übersicht über Austauschmaßnahmen 1993-95 
Herkunfts­
land 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Insgesamt Anzahl der 
entsendeten 
Beamten 
24 
21 
29 
23 
24 
26 
18 
31 
11 
21 
7 
18 
6 
7 
33 
299 Aufnahmeland 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Anzahl der aufgenommenen Beamten 
1 
3 
1 
2 
4 
1 
2 
2 
2 
0 
3 
1 
0 
3 
25 2 
2 
1 
0 
I 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
1 
20 3 
1 
2 
3 
2 
3 
4 
2 
2 
3 
0 
2 
1 
3 
31 1 
1 
2 
2 
2 
2 
3 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
2 
17 2 
2 
2 
2 
3 
1 
2 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
3 
19 3 
3 
2 
3 
3 
1 
4 
0 
2 
1 
3 
0 
0 
5 
30 | 
j 2 
2 
4 
0 
1 
2 
2 
1 
1 
1 
2 
0 
1 
1 
20 1 
2 
4 
5 
2 
2 
2 
0 
3 
0 
2 
0 
0 
3 
26 0 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
7 2 
3 
2 
3 
3 
2 
2 
3 
1 
0 
2 
1 
1 
4 
29 1 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
6 2 
0 
1 
1 
0 
2 
1 
5 
1 
2 
0 
0 
0 
3 
18 1 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
7 0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
10 4 
4 
3 
3 
5 
2 
1 
2 
2 
2 
0 
4 
1 
1 
34 
15 
16 
Tabellen 3-18: Profil und Bewertung der Austauschbeamten 
NB: Für die mit einem gekennzeichneten Indikatoren liegen keine Vergleichszahlen für den 
Berichtszeitraum 1993-94 vor. 
Tabelle 3: Aufteilung nach Geschlecht 
I 1995 I 1993-94 
Männlich 70% 77% 
Weiblich | 30% | 23% 
Tabelle 4: Durchschnittsalter 
1995 I 1993-94 
41 39 
Tabelle 5: Tätigkeitsbereich 
I 1995 1993-94 
MwSt. 79% 80% 
Verbrauchst. 18% 20% 
Beide 3% | 0% 
Tabelle 6: Funktionskategorien 
1995 1993-94 
Beamte in Führungspositionen 23% 24% 
Beamte mit Leitungsaufgaben und Weisungsbefugnis, 48% 40% 
die aber auch in der Sachbearbeitung tätig sind 
Bedienstete mit Sachbearbeiterfunktion und 30% 36% 
Entscheidungsbefugnis im Einzelfall 
Tabelle 7: Tätigkeit in der eigenen Verwaltung und beim Austausch 
1995 Tätigkeit bei der Tätigkeit beim 
eigenen Austausch 
Verwaltung 
Steuerprüfung 47% 50% 
Steuerbeitreibung 5% 10% 
Zentralverwaltung 20% 23% 
Amtsleitung 9% 4% 
Betrugsbekämpfung 4% 1% 
Ausbildung 1% 2% 
Sonstige7' 1 14% | 10% 
einschließlich Sachverständige für Rechtsfragen, Verwaltungszusammenarbeit und Publikumsverkehr 
17 
Tabelle 8: Warum sind Sie Ihrer Meinung nach ausgewählt worden? 
I 1995 I 1993-94 
Freiwillige Meldung 28% 26% 
Fachwissen 22% 24% 
Sprachkenntnisse 18% 25% 
Funktionsprofil 26% 23% 
sonstige | 5% | 2% 
Tabelle 9: Haben Sie für Ihre Vei'waltung im voraus bestimmte Ziele für den 
Austausch abgesteckt? 
Ja I 74% 
Nein | 26% 
Tabelle 10: Wenn ja, wurden diese Ziele erreicht? 
ja, vollends 
26% überwiegend 
61% teilweise 
9% nein, überhaupt 
nicht 
4% 
Tabelle 11: Wie eng hing der Austausch mit Ihrer Tätigkeit zusammen? 
Sehr eng 36% 42% 18% 5% 0% überhaupt 
nicht 
Tabelle 12: Wie nützlich waren die beim Austausch gewonnenen Erfahrungen? 
Sehr 
nützlich 50% 37% 12% 1% 0% überhaupt 
nicht 
nützlich 
Tabelle 13: Wieviele dieser Erfahrungen konnten Sie in Ihrer eigenen Vei'waltung 
anwenden? 
Alle 11% 26% 47% 15% 1% überhaupt 
keine 
Tabelle 14: Ei'warten Sie in Ihrer Vei'waltung irgendwelche Veränderungen als Folge 
des Austauschs? 
IÏ995I1993-94 
Ja 27% 12% 
Nein 1 73% | 88% 
Tabelle 15: Haben Sie über Ihren Austausch berichtet? 
I 1995 1993-94 
- schriftlich? 52% 64% 
- mündlich? U% 10% 
- beides? 37% 26% 
INSGESAMT | 100% | 100% 
18 
Tabelle 16: Wie beurteilen Sie die Länge des Austauschs? 
gerade 
richtig 
zu lang 0% 7% 70% 12% 10% zu kurz 
Tabelle 17: Wie würden Sie insgesamt den Nutzen des Austauschs für Ihre Vei'waltung 
bewerten? 
sehr hoch | 28% | 39% | 27% | 6% | ï% | sehr 
gering 
Tabelle 18: Finden Sie, daß das Programm fortgeführt werden sollte? 28% 39% 27% 6% 1% 
I 1995 I 1993-94 
Ja, so wie es ist 58% 26% 
Ja, mit gewissen 42% 74% 
Veränderungen 
Nein [ 0% [ 0% 
19 
Anhang B: Seminare 
Übersicht 
Brühl (Deutschland). 25-27. Januar 1995: "MwSt.-Kontrolle: Einbeziehung der 
gemeinschaftlichen Anforderungen in die einzelstaatlichen Kontrollen" 
Bei diesem Seminar wurde eingehend geprüft, auf welche Weise die Mitgliedstaaten 
gemeinschaftliche Aspekte in ihre einzelstaatlichen Kontrollsysteme einbezogen haben. Mit der 
Verwirklichung des Binnenmarktes wurde es möglich, den innergemeinschaftlichen Handel in 
die Kontrolle des inländischen Handels mit einzubeziehen, wodurch eine wirksamere 
Unternehmenskontrolle gewährleistet wird. Das System für den Austausch von MwSt-
Informationen ist in diesem Zusammenhang das wichtigste Instrument. Bei dem Seminar 
wurde untersucht und verglichen, inwieweit die MIAS-Daten in die einzelstaatlichen 
Kontrollsysteme integriert worden sind. 
Nevers (Frankreich). 3.-4. Mai 1995: "Die Ausbildung von MwSt.-Beamten" 
An diesem Seminar nahmen die Leiter der Ausbildungszentren und Ausbilder aus 
verschiedenen Mitgliedstaaten teil und verglichen die jeweiligen Erstausbildungs- und 
Fortbildungsprogramme. Das Seminar leistete einen wichtigen Beitrag zur Konzipierung des 
ersten gemeinsamen Aus- und Fortbildungsprogramms. 
Bad-Hofgastein (Österreich). 15.-18- Mai 1995. Stockholm (Schweden). 4.-7- September 
1995. Helsinki (Finnland). 11.-14. September 1995: "Einführung für Beamte aus den neuen 
Mitgliedstaaten in die Gemeinschaft" 
Die Serie dieser drei Seminare kam im wesentlichen den neuen Mitgliedstaaten zugute. Sie 
umfaßten zwei Tage zum Thema Verbrauchsteuern und zwei Tage zum Thema MwSt. 
Vertreter aus einigen Mitgliedstaaten (Deutschland, Spanien, Niederlande, Vereinigtes 
Königreich) und der Kommission erläuterten, wie das Gemeinschaftsrecht in den 
Mitgliedstaaten angewendet wird. Dabei lag der Schwerpunkt auf den einzelstaatlichen 
Kontrollsystemen und der praktischen Verwaltungszusammenarbeit und Amtshilfe zwischen 
den Verwaltungen. Den Beamten aus den neuen Mitgliedstaaten wurde ein umfassendes Bild 
vom tagtäglichen Umgang mit den MwSt- und Verbrauchsteuerregelungen der Gemeinschaft 
vermittelt. 
Helsingor (Dänemark). 18.-20. September 1995: "Der Oualitätsaspekt in der Verwaltung der 
indirekten Steuern" 
Bei diesem Seminar wurden die verschiedenen Systeme untersucht und verglichen, die in den 
einzelnen Mitgliedstaaten zur Sicherung der Qualität und Leistungsfälligkeit Anwendung 
finden. Vertreter verschiedener Mitgliedstaaten beschrieben, wie auf den verschiedenen 
Ebenen ihrer Verwaltung das Führungsinstrumentarium im Hinblick auf eine bessere 
Erreichung der Ziele überdacht wird. Das Seminar teilte sich in Workshops auf, bei denen 
unterschiedliche Konzepte für die Zielstzung, Leistungskontrolle, Bewertung und konsequente 
Mittelzuweisung untersucht und verglichen wurden. Zum Vergleich der verschiedenen 
Konzepte wurden Fallstudien aus bestimmten Verwaltungsbereichen hinzugezogen. 
20 
Ravenna (Italien). 18.-20. Oktober 1995: "Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten im 
Bereich Verbrauchsteuern" 
An diesem Seminar nahmen Experten aus dem Bereich Verbrauchsteuern teil und erörterten 
Wege, wie sich die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten bei der Kontrolle der 
Verbrauchsteuern verbessern ließe. Das Seminar teilte sich in Workshops auf, bei denen die 
Entwicklung gleichzeitiger Kontrollen von in mehreren Mitgliedstaaten tätigen multinationalen 
Unternehmen, die Zusammenstellung und Analyse von Informationen zur Entwicklung 
zielgerichteter Kontrollen und der Aufbau eines breiter angelegten, systematischeren Dialogs 
zwischen den Mitgliedstaaten erörtert wurden. 
Estoril (Portugal). 19-20. Oktober 1995: "Leiter der zentralen Verbindungsbüros" 
Bei diesem Seminar trafen die Leiter der zentralen Verbindungsbüros (CLO) der 
Mitgliedstaaten zusammen, um die zunehmenden Amtshilfeersuchen und die damit 
verbundenen Auswirkungen für die Mitgliedstaaten zu analysieren. Überdies wurde über den 
Informationsbedarf und die verfügbaren Mittel der Mitgliedstaaten gesprochen und ein 
Vergleich der Aufgabenbereiche und Bewertungssysteme der zentralen Verbindungsbüros 
vorgenommen. 
Crawlev (Vereinigtes Königreich). 23-25. Oktober 1995: "MwSt.-Kontrolle im Textilsektor" 
Auf diesem Seminar, an dem Fachleute aus dem Bereich der MwSt.-Kontrolle teilnahmen, 
wurden spezielle Probleme im Zusammenhang mit der Kontrolle des Textilsektors erörtert. 
Dabei wurden die gängigsten Betrugsmethoden im Textilsektor und Wege zu deren 
Bekämpfung diskutiert. Im Vordergrund stand dabei die Bedeutung einer intensiveren 
Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, beispielsweise durch verstärkten 
Informationsaustausch und gleichzeitige Kontrollen. 
Heisinger (Dänemark). 20.-22. November 1995: "Die Rolle der Informationspolitik in der 
Zoll-. MwSt.- und Verbrauchsteuerprüfung von Unternehmen" 
Hierbei handelte es sich um ein gemeinsamem Seminar des Matthaeus- Tax- und des 
Matthaeus-Programms, an dem Experten aus dem Bereich der Informationspolitik teilnahmen. 
Das Seminar fand überwiegend in Form von Workshops statt und befaßte sich mit den 
Grundprinzipien einer Informationspolitik, der Einbeziehung einer Informationspolitik in die 
Kontrollmaßnahmen und der Bewertung der Informationspolitik. 
Viterbo (Italien). 14.-15. Dezember 1995: "Im MwSt.-Bereich anwendbare Sanktionen" 
An diesem Seminar nahmen Experten für die Anwendung von Sanktionen im MwSt.-Bereich 
teil. Im Rahmen von Workshops wurden dabei die verschiedenen einschlägigen Konzepte der 
Mitgliedstaaten verglichen, wobei schwerpunktmäßig Sanktionen behandelt wurden, die 
gewährleisten sollen, daß die Marktteilnehmer ihren Verpflichtungen nachkommen, sowie 
Sanktionen zur Abschreckung von Steuerhinterziehung. Das Seminar befaßte sich ferner mit 
den Auswirkungen von Sanktionen auf die weiteren Beziehungen zu dem Marktteilnehmer. 
21 
Malmö (Schweden). 7.-9. Februar 1996: "MwSt-Kontrolle mittels EDV" 
Das Seminar führte Fachleute zusammen, die sich auf die Kontrolle von Unternehmen mit 
computergestützten Buchungssystemen und den Einsatz der EDV bei der Durchführung der 
Kontrollen spezialisiert haben. Im Rahmen verschiedener Workshops wurden die 
verschiedenen Konzepte für die Kontrolle von Unternehmen mit computergestützten 
Buchungssystemen und deren Auswirkungen auf den Informationsaustausch und die 
Personalausbildung verglichen. Ferner wurden die drei gängigsten Computersysteme geprüft, 
die derzeit in den Mitgliedstaaten bei der computergestützten Kontrolle verwendet werden, 
wobei auch die rechtlichen Aspekte im Zusammenhang mit dem Einsatz dieser Systeme 
berücksichtigt wurden. 
Rovaniemi (Finnland). 28-29. März 1996 
An diesem Seminar nahmen Fachleute aus dem Bereich der Kontrolle 
verbrauchsteuerpflichtiger Waren teil. Im Rahmen von Workshops befaßte sich das Seminar 
mit der Rolle des begleitenden Verwaltungsdokuments bei der Kontrolle des 
innergemeinschaftlichen Warenverkehrs, mit Problemen im Zusammenhang mit dem 
Mißbrauch dieses Papiers, den verschiedenen Lösungswegen und Sanktionsmöglichkeiten. 
Bewertung 
Im wesentlichen erfolgt die Bewertung der Seminare über einen einseitigen Bewertungsbögen, 
den die Teilnehmer am Ende des Seminars ausfüllen. In der nachstehenden Tabelle 19 sind die 
Antworten auf den Fragebogen für die Seminare des Jahres 1995 gegenüber denen aus den 
Jahren 1993-94 zusammengefaßt. Bei diesem Vergleich ist allerdings zu beachten, daß für den 
Zeitraum 1993-94 lediglich Daten für sechs der vierzehn veranstalteten Seminare vorlagen, 
während die Daten für neun der zwölf reinen Matthaeus-Seminare in den Zahlen für 1995 
enthalten sind. 
Der Fragebogen als Bewertungsmethode hat Vor- und Nachteile. Der wichtigste Vorteil ist, 
daß es sich dabei um ein sehr einfaches Verfahren handelt, das eine rasche Erhebung und 
Verarbeitung der Daten gewährleistet. Allerdings ist der Aussagewert der Antworten über das 
Seminar begrenzt. Grundsätzlich läßt sich sagen, daß die Fragebögen einen Hinweis auf die 
Qualität des Produkts Seminar in den Augen der wichtigsten Kunden - der Teilnehmer -
bieten. Die Kommission vergleicht diese Ergebnisse mit ihren Seminarunterlagen und 
berücksichtigt überdies die Eindrücke der Vertreter der Kommission, um eine unmittelbare 
Bewertung des Seminars vorzunehmen. Diese Bewertung geht sodann in die laufende 
Verwaltung des Seminarprogramms durch Kommission und Mitgliedstaaten ein. Der 
Übergang zu einem mehr auf Workshops ausgerichteten Konzept beispielsweise ist zum Teil 
auf diese Entwicklung zurückzuführen. 
Dennoch sind die in Tabelle 19 ausgewiesenen Ergebnisse der Bewertung alles in allem 
durchaus interessant. Die Schlüsselfragen (1,2 und 7), die sich auf eine Gesamteinschätzung 
des Seminars beziehen, wurden von einer breiten Mehrheit der Teilnehmer positiv beantwortet. 
Gegenüber 1993-94 waren die Antworten entweder konstant geblieben oder hatten sich leicht 
zum Positiven hin verschoben. Großen Anklang fand auch die Entwicklung (Frage 3), daß man 
von reinen Vorträgen immer mehr zu Workshops überging. Ein geringfügiger Rückgang im 
Grad der Zufriedenheit mit einigen organisatorischen Aspekten (Fragen 4, 5 und 6) deutet 
daraufhin, daß in dieser Hinsicht noch mehr Anstrengungen unternommen werden müssen. 
22 
Im übrigen hat sich gezeigt, daß sich die Seminare unmittelbar auf die Politik der 
Gemeinschaft wie auch der Mitgliedstaaten auswirken. So hat beispielsweise das Seminar in 
Estoril eine Diskussion über die Finanzierung der CLO ausgelöst, die ja für die Amtshilfe von 
zentraler Bedeutung sind. Das Seminar in Malmö führte zu verschiedenen bilateralen 
Kontakten zwischen Mitgliedstaaten, die sich für die Entwicklungen von 
Wirtschaftsprüfungssoftware und -techniken anderer Mitgliedstaaten interessieren. Die 
Kommission verfolgt dies im übrigen auf Gemeinschaftsebene weiter. Dem Seminar in 
Heisinger ist es zu verdanken, daß sich die Mitgliedstaaten gegenseitig dabei weiterhelfen, in 
ihren Verwaltungen mehr auf Qualitätssicherung zu achten. Dazu wurden auch mehrere 
Nachbereitungstreffen veranstaltet. Auf dem Seminar in Rovaniemi wurde der Grundstein für 
die Entwicklung eines Amtshilfe-Verbindungsnetzes für Verbrauchsteuern gelegt. Das 
Seminar von Crawley führte zu einem bilateralen Informationsaustausch zwischen zwei 
Mitgliedstaaten über verdächtige Textilunternehmen, die in diesen beiden Ländern tätig sind. 
Schließlich leisteten die Seminare für die neuen Mitgliedstaaten einen wesentlichen Beitrag zur 
Aus- und Fortbildung ihrer Beamten und damit zur reibungslosen Eingliederung dieser Länder 
in den Binnenmarkt im Bereich der indirekten Steuern. 
1995 wurde vereinbart, daß die Mitgliedstaaten für jedes Seminar einen weiteren 
Bewertungsbögen ausfüllen, der die Meinung der Verwaltung wiedergibt. Dieser Bogen wird 
sechs Monate nach dem Ende des Seminars ausgefüllt und dient der Ermittlung des 
langfristigen Nutzens des Seminars und der Folgemaßnahmen. Aufgrund dieser 
Sechsmonatsfrist liegen die Ergebnisse dieser Bewertungen für das Seminarprogramm 1995 
für diesen Bericht noch nicht vor. Die Ergebnisse werden jedoch von der Kommission und den 
Mitgliedstaaten ausgewertet, insbesondere im Hinblick auf die Vorbereitung des 
Seminarprogramms für 1997. Mit diesem neuen Bewertungsinstrument wird sich der 
längerfristige Nutzen des Programms in den Mitgliedstaaten noch besser messen lassen. 
Tabelle 19: Bewertung der Seminare durch die Tcilnehiiier (in %) 23 
1. Hat das Seminar Dire 
Erwartungen erfüllt (oder 
übertroffen)? 
2. Hat das Seminar inhaltlich 
Ihren Erwartungen 
entsprochen? 
3. Gab es zu viele Vorträge? 
4. Gab es genügend Zeit für 
Diskussionen? 
5. Gab es genügend Zeit, um 
mit den Delegierten aus 
anderen Mitgliedstaaten zu 
sprechen? 
6. Standen genügend 
Unterlagen zur Verfügung? 
7. Würden Sie sagen, daß das 
Seminar insgesamt für Ihre 
Verwaltung nützlich war? 
8. War der Veranstaltungsort 
gut gewählt? 
9. Waren Sie mit den 
Dolmetscheinrichtungen 
zufrieden? ja 
93-94 
74 
67 
19 
70 
71 
85 
74 
82 
69 95 
67 
72 
4 
60 
63 
63 
72 
87 
56 überwiegend 
93-94 
22 
25 
4 
16 
16 
7 
17 
15 
17 95 
27 
23 
2 
21 
21 
16 
21 
12 
21 partly 
93-94 
4 
9 
8 
9 
9 
7 
9 
3 
7 95 
6 
5 
7 
12 
11 
14 
6 
1 
14 nein 
93-94 
1 
0 
68 
5 
4 
0 
0 
0 
6 95 
0 
1 
87 
7 
5 
7 
0 
0 
9 
24 
Anhang C: Das gemeinsame Aus- und Fortbildungsprogramm 
Nach umfassenden Konsultationen auf dem Seminar von Nevers haben die Dienststellen der 
Kommission einen Entwurf für ein gemeinsames Aus- und Fortbildungsprogramm aufgestellt, 
wie dies in Artikel 4 Buchstabe (c) der Matthaeus-Tax-Entscheidung vorgesehen ist. Der 
Matthaeus-Tax-Ausschuß wurde dazu konsultiert und nahm den Entwurf einstimmig an. Die 
Entscheidung wurde am 12. Juli 19958 von der Kommission verabschiedet. 
Die Entscheidung zielt im wesentlichen auf für indirekte Steuern zuständige Beamte in der 
Erstausbildung ab. Diesen Beamten soll eine vergleichbare Ausbildung gewährleistet werden, 
die ihnen die gemeinschaftliche Dimension ihrer Aufgaben besser zu Bewußtsein bringt. Die 
Entscheidung umfaßt eine Aufstellung der Ausbildungsinhalte für alle Beamten, die ihre 
Erstausbildung im Bereich der indirekten Steuern absolvieren. Diese Inhalte werden auch 
Gegenstand der Fortbildungsmaßnahmen für Beamte sein. 
Obgleich die Entscheidung erst im Laufe des Jahres 1995 in Kraft trat, wurde sie doch bis zum 
Jahresende von nahezu allen Mitgliedstaaten angewendet. Alle Mitgliedstaaten hatten bereits 
den überwiegenden Teil der Inhalte des Programms in ihr Aus- und Fortbildungsprogramm 
aufgenommen, insbesondere das Recht der Gemeinschaft im Bereich der indirekten Steuern. 
Die wesentlichste Konsequenz des Programms bestand darin, daß die generellen 
Rahmenbedingungen der Gemeinschaft (die Quellen des Gemeinschaftsrechts, die Organe und 
Politiken der Gemeinschaft) sowie die Rechtsmittel der Gemeinschaft für 
Verwaltungszusammenarbeit und Amtshilfe stärker in den Vordergrund gestellt wurden. 
Tabelle 20 vermittelt einen Überblick über den derzeitigen Grad der Anwendung des 
Programms in den einzelnen Mitgliedstaaten. Zwar haben einige Mitgliedstaaten 
Schwierigkeiten, darüber umfassende Zahlenangaben zusammenzustellen, doch hat es den 
Anschein, daß bereits 1995 ein erheblicher Anteil der in der Erstausbildung befindlichen 
Beamten seine Ausbildung anhand der Inhalte des gemeinsamen Aus- und 
Fortbildungsprogramms erhalten hat. Man kann mit Genugtuung feststellen, daß nur sehr 
wenige Beamte eine Ausbildung erhalten haben, die nicht im Zusammenhang mit dem 
gemeinsamen Aus- und Fortbildungsprogramm stand. 
Die Zahlen für den Bereich Fortbildung sind noch bruchstückhafter und schwieriger zu deuten. 
Einzelne Erfahrungsberichte weisen jedoch darauf hin, daß die Mitgliedstaaten durchaus 
Anstrengungen unternommen haben, um bei der Fortbildung ihrer Beamten die 
gemeinschaftliche Dimension stärker in den Vordergrund zu stellen, insbesondere über den 
Einsatz der Instrumente der Amtshilfe und Verwaltungszusammenarbeit, die von 
unmittelbarem praktischem Nutzen sind. 
In Zukunft wird sich die Kommission gemeinsam mit den Mitgliedstaaten um eine bessere 
statistische Grundlage für die Bewertung der gemeinsamen Aus- und Fortbildungsprogramme 
bemühen. Eine solche bessere Bewertung wird auch mit Möglichkeiten verbunden sein, 
Überlegungen im Hinblick auf die nächste Phase der gemeinsamen Aus- und 
Fortbildungsprogramme anzustellen, vor allem darüber, ob das gemeinsame Aus- und 
Fortbildungsprogramm dahingehend vertieft werden soll, daß es sogar die genauen 
Einzelheiten der jeweiligen Ausbildungsinhalte umfaßt. 
8 Entscheidung 95/279/EG der Kommission vom 12. Juli 1995, ABl. Nr. L 172 vom 22. Juli 1995, S. 24 
Tabelle 20: Erstausbildung und Fortbildung in den Mitgliedstaaten 
1995 
B 
DK 
D 
EL 
E 
fab 
IRL 
Ie 
Ld 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK ERSTAUSBILDUNG 
Gesamtzahl der Beamten in der 
Erstausbildung 
622 
114 
4800 
nicht bekannt (n/b) 
483 
449 
52 
1607 
39 
255 
775 
0 
100 
n/b 
84 Nach dem gemeinsamen 
Programm ausgebildete Beamte 
622 
114 
4800 
n/b 
483 
388 
0 
407 
20 
255 
190 
0 
100 
100 
84 FORTBILDUNG ZU INHALTEN DES GEMEINSAMEN 1 
PROGRAMMS 
Anwärter 
2300 
1400 
n/b 
n/b 
n/b 
7800 
69 b 
n/b 
0a 
n/b 
2000 
n/b 
300 e 
n/b 
n/b Beamte, die an 1 
Fortbildungsmaßnahmen 
teilgenommen haben 
2300 
350 
n/b 
950 
2751 
n/b 
69 b 
713 
0a 
n/b 
820 
n/b 
120 e 
2013 
n/b 
nur für MwSt. zuständige Beamte 
für indirekte Steuern und für MwSt. zuständige Beamte, da sie nicht getrennt ermittelt werden können 
nur für MwSt. zuständige Beamte des Finanzministeriums und der Guardia di Finanza 
für Zölle zuständige Beamte sowie für MwSt. und Verbrauchsteuern zuständige Beamte 
nur für Verbrauchsteuern zuständige Beamte 
25 
26 
Anhang D: Sprachkurse 
Laut Artikel 6 der Matthaeus-Tax-Entscheidung sind die Mitgliedstaaten dafür zuständig, 
geeignete Sprachkurse für diejenigen Beamten einzurichten, die für eine Teilnahme am 
Programm vorgesehen sind. 
Aus den von den Teilnehmern 1995 ausgefüllten Fragebögen (Tabelle 21) geht hervor, daß die 
Zahl derer, die die Sprache des aufnehmenden Landes fließend beherrschen, zurückgegangen 
ist. Dennoch ist der Anteil derer, die sich verständigen können, recht hoch (Tabelle 24). 21% 
der Teilnehmer (Tabelle 22) nahmen vor dem Austausch an Sprachkursen teil und empfanden 
diese Kurse als sehr wichtig (Tabelle 23). 
Tabelle 25 vermittelt einen Überblick über die Sprachkurse, die die Mitliedstaaten ihren 
Beamten anbieten. Zwar sind diese Zahlen unvollständig und nur schwer zu vergleichen, doch 
geht aus der Übersicht deutlich hervor, daß sich einige Mitgliedstaaten konstant um eine 
Förderung des Sprachausbildung bemühen. In allen Mitgliedstaaten ist die Sprachausbildung 
vorgesehen. Dies beschränkt sich in einigen Mitgliedstaaten auf ein Programmangebot auf 
freiwilliger Basis, in anderen hingegen werden für alle Verwaltungseinheiten Zielvorgaben 
aufgestellt. Das Angebot an spezifischen Sprachkursen eigens für Matthaeus-Tax-Kandidaten 
ist unterschiedlich. In den meisten Mitgliedstaaten ist dies einfach Bestandteil der allgemeinen 
Ausbildung. Andere bieten Spezialkurse auf freiwilliger Basis an, vor allem wenn die Sprache 
des Aufnahmelandes zu den weniger verbreiteten Sprachen der Gemeinschaft gehört. 
Auch hier wird die Kommission enger mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten müssen, um 
eine bessere statistische Grundlage für die Bewertung der einschlägigen Anstrengungen 
aufzubauen. Die Kommission wird auch weiterhin ein langfristiges Sprachkurskonzept 
fördern, um eine ausreichende Reserve an Kandidaten für die Austauschprogramme 
heranzubilden. 
Profil der sprachlichen Fähigkeiten der Austauschteilnehmer 
Tabelle 21: Konnten Sie die Sprache des Aufnahmelandes sprechen? 
1 1995 I 1993-94 
Ja, fließend 45% 66% 
Nur Grundkenntniss 26% 13% 
Nein 29% | 21% 
Tabelle 22: Haben Sie vor der Teilnahme am Matthaeus-Tax-Programm einen 
Sprachkurs besucht? 
Ja 21% 
Nein | 79% 
Tabelle 23: Wenn Sie einen Sprachkurs besucht haben, wie nützlich war er für Ihren 
Austausch? 
sehr nützlich 52% 26% 4% 15% 4% überhaupt nicht 
nützlich 
Tabelle 24: Wie konnten Sie sich Ihrem Empfinden nach im Aufnahmeland 
verständigen? 
sehr gut 1 54% 1 33% | 12% 1 1%"~ 0% | überhaupt nicht 
Tabelle 25: Sprachkurse in den Mitgliedstaaten insgesamt 
1995 
Englisch 
Französisch 
Deutsch 
Spanisch 
Sonstige 
Insgesamt 
Durch­
schnitt Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten B 
103 
50 
75 
75 
35 
58 
20 
112 
29 
80 
262 
66 DK 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b D 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
-
-
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
1200a 
n/b ELa 
15 
n/b 
3 
n/b 
1 
n/b 
n/b 
n/b 
4 
n/b 
22 
n/b E 
183 
92 
66 
130 
3 
88 
-
-
-
-
252 
102 pbc 
n/b 
n/b 
-
-
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
80 
n/b IRLb 
-
-
58 
118 
17 
118 
9 
118 
5 
118 
89+66? 
118 H 
437 
n/b 
116 
n/b 
87 
n/b 
93 
n/b 
-
-
733 
n/b Le 
4 
300 
-
-
-
-
2 
300 
-
-
6 
300 NL 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b A 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
150 
n/b P 
88 
n/b 
41 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
129 
n/b FINa 
143 
30 
67 
30 
29 
30 
2 
30 
n/b 
n/b 
241 
30 s'f 
80 
31 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
n/b 
80 
31 UK 
-
-
346 
60 
20 
80 
107 
80 
10 
65 
527 
60 
nur für Verbrauchsteuern zuständige Beamte 
nur für MwSt. zuständige Beamte 
für indirekte Steuern und für MwSt. zuständige Beamte, da sie nicht getrennt ermittelt werden können 
nur für MwSt. zuständige Beamte des Finanzministeriums und der Guardia di Finanza 
für Zölle zuständige Beamte sowie für MwSt. und Verbrauchsteuern zuständige Beamte 
einschließlich 6 Monate des Jahres 1994 
66 für Verbrauchsteuern zuständige Beamte 
27 

£X 
ISSN 0254-1467 
KOM(96) 543 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 09 04 10 
Katalognummer : CB-CO-96-549-DE-C 
ISBN 92-78-10739-5 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg