DE    DE DE 
 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 30.6.2009 
SEK(2009) 895 
  
ARBEITSUNTERLAGE DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zum Vorschlag einer Empf ehlung des Rates über rauchfreie Zonen 
  
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
  
{COM(2008) 328 final} 
{SEC(2008) 894} {SEC(2008) 896} 
 
DE 2   DE 1. E INLEITUNG  
In ihrem Aktionsplan Umwelt und Gesundheit 2004- 2010 setzt sich die Ko mmission für eine 
Verbesserung der Luftqualität in Innenr äumen ein, insbesondere durch Förderung der 
Einschränkung des Rauchens an allen Ar beitsplätzen. Die durch das Grünbuch der 
Kommission „Für ein rauchfreie s Europa: Strategieoptionen auf EU-Ebene“ eingeleitete 
Konsultation zeigte eine deutliche Unterstütz ung umfassender Strategien gegen das Rauchen 
sowie weiterer EU-Aktionen zur Förderun g rauchfreier Zonen. Im Rahmen der 
Gemeinschaftsstrategie für Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz 2007-2012 werden 
größere Anstrengungen vorgeschlagen, um den Gesundheitsschutz und die Sicherheit der 
Arbeitnehmer zu erhöhen. Auf internati onaler Ebene verpflichtet das WHO-
Rahmenübereinkommen zur Eindämmung  des Tabakgebrauchs (WHO-
Rahmenübereinkommen) die Vertragsparteien da zu, gegen die Belastung durch Tabakrauch 
an Arbeitsplätzen in geschlossenen Räum en und an öffentlichen Orten vorzugehen. 
2. K ONTEXT UND PROBLEMSTELLUNG  
2.1. Kontext 
2.1.1. Gesundheitsbelastung durch ETS-Exposition Exposition gegenüber Tabakrauch in der Umgebungsluft ( environmental tobacco smoke , 
ETS), auch als Rauch aus zweiter Hand oder Pa ssivrauchen bezeichnet, ist eine häufige 
Ursache von Erkrankungen, Invalidität und Todesfällen in der EU. ETS wird bei 
Erwachsenen mit Lungenkrebs, koronarer Herzerkrankung, Schlaganfall, Asthma und 
chronisch obstruktiver Lungenerkrankung in Ve rbindung gebracht. Auch für Kinder ist ETS 
schädlich: Bei ihnen kann er  den plötzlichen Kindstod, a kute Atemwegsinfektionen, 
Mittelohrentzündung und schweres Asthma auslösen. 
7 300 Erwachsene, darunter 2 800  Nichtraucher, starben nach älteren Schätzungen im Jahr 
2002 infolge von ETS-Exposition am Arbeitsplat z (in EU-25). Der Tod weiterer 72 000 
Menschen, darunter 16 400 Nichtraucher, wurde mit einer ETS-Exposition zu Hause in Verbindung gebracht
1. In der vorliegenden Folgenabschätzung wird davon ausgegangen, dass 
sich die Gesamtzahl der Todesfälle, die auf Pa ssivrauchen in Büros und Bars/Restaurants 
zurückzuführen ist, im Jahr 2008 auf 6 000 belief (in EU-27); diese Zahl schließt 2 500 nicht 
rauchende Mitarbeiter ein. Di e Exposition anderer, nicht in  den genannten Einrichtungen 
arbeitender Personen, wie z. B. Gäste der Bars und Restaurants, bedeut et für die öffentliche 
Gesundheit vermutlich eine bedeutende zusätzliche Belastung. 
Schätzung der Todesfälle, die 2008 in der EU auf ETS- Exposition rauchenden und nicht rauchenden Personals 
zurückzuführen sind 
 Nichtraucher  Raucher  Raucher und 
Nichtraucher  
 Büros  Bars und 
Restaurants  Insge-
samt Büros  Bars und 
Restaurants  Ins-
gesamt  Insgesamt  
                                                 
1 The Smoke Free Partnership (2006). Schluss mit dem blauen Dunst: 10 Gründe für ein rauchfreies 
Europa . Brüssel, Belgien, European Respiratory Society: 146 . 
 
DE 3   DE Lungenkrebs  387   156   542   600   161   761  1 303 
Schlaganfall   378  160  538   601   197   798  1 336 
Herzerkrankung   384   138   522  612   159   771  1 293 
Chronisch 
obstruktive 
Atemwegs-
erkrankung   565  332  897  881   296   1 176  2 073 
Insgesamt   1 714   786   2 500  2 694   813   3 507  6 007  
Ein Vergleich mit der Zahl der Todesfälle, di e auf andere Gesundheitsrisiken zurückgehen 
und sowohl spezifisch für den Arbeitsplatz sind als auch al lgemein in der Bevölkerung 
vorkommen, zeigt die signifikante Ge sundheitsbelastung durch die ETS-Exposition. 
2.1.2. Wirtschaftsbelastung durch ETS-Exposition 
Die ETS-Exposition birgt eine bedeutende finanzielle Belastung. So werden die 
makroökonomischen Kosten der ETS-Expos ition am Arbeitsplatz in den 27 EU-
Mitgliedstaaten auf 2,46 Mrd. EUR jährlich geschä tzt. Dieser Betrag setzt sich wie folgt 
zusammen: Über 1,3 Mrd. EUR entfallen auf medizinische Kosten  für die Behandlung 
tabakbedingter Krankheiten (einschließ lich 560 Mio. EUR für die Behandlung nicht 
rauchenden Personals) und über 1,1 Mrd. EU R auf mit Produktivitätseinbußen verbundene 
nicht medizinische Kosten (darunter 480 Mio. EUR, die von nicht rauchendem Personal 
verursacht werden). Die mikroökonomische n Auswirkungen, die mit ETS-Exposition in 
Zusammenhang stehen, umfassen eine verringerte Produktivität  der Arbeitnehmer, durch 
Rauchutensilien verursachte Brandschäd en sowie zusätzliche Reinigungs- und 
Renovierungskosten. 
2.2. Problemstellung 
2.2.1. Unvollständige Erfüllung der interna tionalen Verpflichtungen gemäß dem WHO-
Rahmenübereinkommen zur Eindämmung des Tabakgebrauchs 
Das WHO-Rahmenübereinkommen zur Eindä mmung des Tabakgebrauchs, das von der 
Gemeinschaft und 26 Mitgliedstaaten ratifiziert wurde, verpflichtet die Vertragsparteien 
rechtlich dazu, Menschen am Arbeitsplatz in  geschlossenen Räumen, in öffentlichen 
Verkehrsmitteln und an geschlossenen öffentli chen Orten vor Rauch aus zweiter Hand zu 
schützen. Auf der zweiten Konferenz der Vertra gsparteien des Übereinkommens im Juli 2007 
wurden Leitlinien mit einem „Goldstandard“ an genommen, den jede Vert ragspartei anstreben 
sollte.  
Derzeit hat jedoch nur knapp über ein Drittel der Mitgliedstaaten Maßnahmen zur Einhaltung 
des WHO-Rahmenübereinkommens getroffen.  Eine Reihe von Ländern traf bei der 
Einführung und/oder Durchsetzung umfassender Rech tsvorschriften für rauchfreie Zonen auf 
ernstzunehmende Schwierigkeite n. Mit Blick auf eine Regu lierung haben sich Bars und 
Restaurants als besonders sc hwierige Bereiche erwies en. Momentan scheint es 
unwahrscheinlich, dass alle  Mitgliedstaaten ihren Verpflichtungen gemäß dem WHO-
Rahmenabkommen nachkommen können, es sei denn, es wird die politische Motivation und 
ein Überwachungsmechanismus auf EU-Ebene geschaffen.  
Bislang ist die Gemeinschaft hi nsichtlich einer Förderung ra uchfreier Zonen nur begrenzt 
tätig geworden. Man hat sich der Thematik  in nicht bindenden Entschließungen und 
Empfehlungen angenommen, die jedoch keine ausf ührliche Leitlinie vorgeben, wie das Ziel 
 
DE 4   DE gänzlich rauchfreier Zonen erreicht werden ka nn. Darüber hinaus beschäftigen sich einige 
Richtlinien zur Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz mit dem Thema – manche nur 
indirekt und in wieder ande ren wird kein umfassendes Schutzniveau angestrebt.  
2.2.2. Hohe und ungleichmäßige ETS-Prävalenz in EU-27 
In Ländern ohne umfassende R echtsvorschriften für rauchfreie  Zonen wird an den meisten 
öffentlichen Orten geraucht; zumeist sind diese Or te für manche Leute auch Arbeitsplatz. Auf 
der Grundlage von Eurobarometer-Daten von E nde 2006 wird geschätzt, dass 28 % der 
Arbeitnehmer in der EU täglich am Arbeitsplat z in geschlossenen Räumen bzw. in Büros 
gegenüber ETS exponiert sind – di e entsprechende Zahl für Ba rs und Restaurants beträgt 
39 % (Ende 2008). Darüber hinaus sind Gäste von Bars und Restaurants dem Risiko einer 
besonders hohen ETS-Exposition mit den einher gehenden Gesundheitsrisiken ausgesetzt.  
In den Mitgliedstaaten bestehen große Unte rschiede hinsichtlich der Prävalenz von ETS-
Exposition: Sie bewegt sich zwischen 3 % in Irland und 85 % in Griechenland. 
Geltungsbereich und Wirkungskraft ei nzelstaatlicher Rechtsvorschr iften für rauchfreie Zonen 
sind ein entscheidender Faktor und ausschlag gebend für die Unterschiede in der ETS-
Exposition auf EU-Ebene.  
Zudem ist das Risiko der ETS-Exposition be i den unteren sozioökonomischen Gruppen 
signifikant höher, wodurch die bestehenden Ungleichheiten im  Bereich Gesundheit weiter 
verschärft werden. 
2.2.3. Unzureichender Schutz von Kindern  und jungen Menschen vor Tabakrauch 
Die Exposition von Kindern und Jugendlichen gegenüber Tabakrauch ist besonders 
bedenklich. Kinder haben auf ihre Exposition gegenüber Tabakrauch erwachsener Raucher 
wenig oder keinen Einfluss und sind zudem besonde rs anfällig für die von ETS ausgehenden 
gesundheitlichen Beeinträchtigungen. Neben de n Gesundheitsrisiken, die ETS birgt, erhöht 
sich durch die Exposition gegenüber Tabakrau ch die Wahrscheinlichkeit, dass Kinder 
Rauchen als normales Verhalten Erwachsener wahrnehmen und somit im Jugendalter selbst 
anfangen zu rauchen.  
Die ETS-Exposition von Kindern geht zu eine m großen Teil auf das Rauchen der Eltern 
zurück und erfolgt somit hauptsächlich zu Hause.  Bei der letzten Eurobarometer-Umfrage gab 
über ein Drittel der Raucher an, zu Hause in Anwesenheit von Kindern zu rauchen. Die 
„WHO Global Youth Tobacco Study“ kam zu dem Ergebnis, dass in zwölf EU-
Mitgliedstaaten 40-90 % der Jugendlichen zu Hause Tabakrauch ausgesetzt sind. Neben dem 
Rauchen der Eltern zu Hause ist das Rauchen im Auto eine Ursache besonders starker ETS-
Exposition.  
Ferner sehen sich Kinder regelmäßig erwachse nen Vorbildern gegenüber, die an öffentlichen 
Orten im Freien rauchen, wie z. B. auf öffentlichen Spielplätzen, vor Schulen, Krankenhäusern und anderen Ei nrichtungen, die Dienstleistunge n für Kinder anbieten, sowie 
bei Sport- oder Kulturveranstaltungen im Freien.  
3. G
RÜNDE FÜR EU-M AßNAHMEN  
Artikel 137 und 152 EG-Vertrag bilden eine kl are Rechtsgrundlage für eine EU-Maßnahme 
zum Schutz vor Tabakrauch. Eine solche Unterstützung auf EU-Ebene würde zur 
 
DE 5   DE rechtzeitigen und kohärenten Umse tzung der Bestimmungen des WHO-
Rahmenübereinkommens zur Eindämmung des Ta bakgebrauchs gemäß den internationalen 
Verpflichtungen der Mitgliedstaaten und der EU  beitragen. Weiterhin würde sie zum Abbau 
der Unterschiede im Schutz vor ETS-Exposition zwischen den und innerhalb der Mitgliedstaaten beitragen sowie den dam it verbundenen Ungleichheiten im Bereich 
Gesundheit und den negativen grenzüberschreit enden Auswirkungen entgegenwirken. Eine 
Gemeinschaftsmaßnahme würde für die einz elstaatlichen Anstrengungen einen deutlichen 
Mehrwert bedeuten und könnte Folgendes leisten: Feststel lung der faktengesicherten 
Grundlagen, Erleichterung des Austausch von Erfahrungen und bewährten Verfahren 
zwischen den Mitgliedstaaten, einschlägige Hi lfestellung für Mitgliedstaaten, die bislang noch 
keine umfassenden Rechtsvorschriften fü r rauchfreie Zonen angenommen haben 
(möglicherweise in Verbindung mit EU-Mindeststandards für den Arbeitnehmerschutz) und 
EU-weite Überwachung der Fortschritte.  
4.
 Z
IELE
 
Allgemeines Ziel 
 
 
Spezifische Ziele 
 
 
Operationelle Ziele 
 
 
 
 
 Verbesserung der Gesundheit von Bürgern und 
Arbeitnehmern gemäß Artikel 152 und 137 EG-
Vertrag durch Bekämpfung tabakbedingter 
Krankheiten und Todesfälle
Unterstützung der Mitglied-
staaten bei der Beseitigung 
der ETS-Exposition am 
Arbeitsplatz/an öffentlichen 
Orten und bei der Förderung 
der Rauchfreiheit zu Hause
Übertragung der Bestimmungen des WHO-
Rahmenübereinkommens 
in EU-Kontext Überwachung der hinsichtlich 
rauchfreier Zonen erzielten 
Fortschritte Einhaltung der 
Verpflichtungen der EU 
und der Mitgliedstaaten 
gemäß dem WHO-Rahmenübereinkommen 
 
5. S TRATEGIEOPTIONEN  
1) Beibehaltung des Status quo 
Diese Option würde keine neuen Initiativen v onseiten der EU beinha lten; das bedeutet 
Weiterführung der momentan laufenden Arbeiten zum Thema ETS im Rahmen der verschiedenen Gemeinschaftsprogramme sowie Informations-, Erziehungs- und 
Vernetzungsinitiativen. 
 
DE 6   DE 2) Offene Koordini erungsmethode (OKM)   
Bei dieser Option wären die Mitgliedstaaten angehalten, zur Schaffung rauchfreier Zonen 
zusammenzuarbeiten, Informationen auszut auschen und sich auf gemeinsame Ziele und 
Indikatoren sowie eine regelmäßige Über prüfung zu verständigen. Es müsste eine 
Koordinierungsstelle eingerich tet werden, in der die Mitglie dstaaten und die Europäische 
Kommission zusammenkommen. Der Inhalt dieser Opti on hinge von Vereinbarungen 
zwischen den Mitgliedstaaten ab, könnte theoretisch jedoch einen breiten Geltungsbereich 
abdecken und über die Leitlinien des WHO- Rahmenübereinkommens (Schwerpunkt auf dem 
Schutz vor ETS an geschlossenen öffentlichen Orten und am Arbeitsplatz in geschlossenen 
Räumen) hinausgehen. 
3) / 4) Empfehlung der Kommission oder des Rates   
Eine Empfehlung der Kommission oder de s Rates gemäß Artikel 152 würde die 
Mitgliedstaaten zum Erlass umfassender Rechtsvor schriften für rauchfre ie Zonen gemäß ihren 
Verpflichtungen aufgrund des WHO-Rahmen übereinkommens ermuntern und sie dabei 
unterstützen, und zwar durch Einführung einer EU -weit einheitlichen Frist für die Umsetzung 
sowie eines klaren Melde- und Überwac hungsmechanismus. Neben den Bestimmungen 
gemäß den Leitlinien des WHO-Rahmenüberei nkommens sollte eine solche Empfehlung 
Maßnahmen zur Bekämpfung der ETS-Expositio n von Kindern und Jugendlichen sowie 
flankierende Maßnahmen wie z. B. Sensib ilisierung und Unterstü tzung bei der Entwöhnung 
enthalten. 
3+ / 4+ Kombination aus einer Empfehlung  der Kommission oder des Rates und der 
Offenen Koordinierungsmethode 
Eine Empfehlung der Kommission oder des Ra tes könnte eine verstärkte Zusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten anregen. Be i dieser Option würde die Empfehlung als 
Grundlage und Referenzpunkt dienen, wobei die Mitgliedstaaten Informationen und bewährte 
Verfahren zur Umsetzung austauschen und gemeinsame Ziele und Benchmarks annehmen würden, um die Anforderungen zu erfüllen bzw.  möglicherweise darüber hinauszugehen; 
außerdem würden sie gemeinsame Indikatoren zur Überwachung der Fortschritte entwickeln.  
5) Bindende Rechtsvorschriften
  
Die Annahme bindender Legislativmaßnahmen  könnte im Zuge einer Überarbeitung der 
geltenden Richtlinien zu Gesundheit und Sicher heit (insbesondere Richtlinie 89/654/EWG 
über Mindestvorschriften für Sicherheit und Gesundheitsschutz in Arbeitsstätten und/oder 
Richtlinie 2004/37/EG über Gefährdung durch Ka rzinogene oder Mutagene ) oder des Erlasses 
einer separaten Richtlinie über Rauchen am Arbeitsplatz nach Artikel 137 erfolgen. Der 
Geltungsbereich dieser Option wäre auf das Arbeitsumfeld beschränkt und würde weder 
öffentliche Orte abdecken, die keine Arbeits plätze sind, noch auf Selbständige Anwendung 
finden.  
6. B EWERTUNG DER OPTIONEN  
Die ermittelten Strategieoptionen wurden an hand fünf wesentlicher Parameter analysiert: 
Mehrwert einer EU-Beteiligung, voraussicht liche Dauer der Annahme des betreffenden 
politischen Instruments, wahr scheinlicher Inhalt der Strategi eoption, Grad der politischen 
oder rechtlichen Verpflichtung der Mitgli edstaaten zur Einhalt ung der Maßnahme und 
 
DE 7   DE mögliche unbeabsichtigte Ausw irkungen. Auf der Grundlage dieser  qualitativen  Analyse und 
der angenommenen Entwicklung in den Mitglied staaten wurden die nachstehenden Thesen 
zur relativen Wirksamkeit der ei nzelnen Strategieoptionen hins ichtlich einer Verringerung der 
ETS-Prävalenz bis 2013 (d. h. dem letzten Jahr der aktuellen Gesundheitsstrategie) 
aufgestellt:  
Strategieoption 1 (Status quo) würde die geringste Reduzierung der ETS-Prävalenz 
herbeiführen. Das Ergebnis würde größtenteils dem entsprechen, das sich einstellt, wenn die 
Länder mit ausgereiften bzw. relativ ausgereiften Vorschlägen für Rechtsvorschriften für rauchfreie Zonen diese bis 2013 umsetzen. Der be stehende Trend zu rauchfreien Zonen würde 
sich wahrscheinlich fortsetzen, jedo ch mit geringer Geschwindigkeit.  
Die Auswirkungen der fünf nicht regulatorisch en Optionen würden sich wahrscheinlich 
insofern ähneln, dass im Rahmen der Optio nen eine Unterstützung für die Entwicklung von 
Strategien angeboten würde, die Mitgliedstaa ten aber nicht verpf lichtet werden könnten, 
Rechtsvorschriften für rauchfreie Zonen an zunehmen und durchzusetzen. Es wird davon 
ausgegangen, dass durch sie die ETS-Prävalenz im Vergleich zum Status quo um das Zwei- 
bis Vierfache verringert werden könnte. Stra tegieoption 2 (OKM) und Strategieoption 3 
(Empfehlung der Kommission) hätten von den nich t regulatorischen Optionen wahrscheinlich 
die geringsten Auswirkungen. Die OKM würde ve rhältnismäßig viel Zeit in Anspruch 
nehmen und erscheint nicht sehr geeignet , um gegen ein „großes“ Problem wie ETS 
vorzugehen. Die Wirkung einer Kommissionsempf ehlung wäre hingegen durch die Tatsache 
eingeschränkt, dass sie kein Gef ühl der Verpflichtung seitens de r Mitgliedstaaten  generieren 
würde. Strategieoption 4 (Empfe hlung des Rates) wäre mögliche rweise effektiver, in erster 
Linie aufgrund des höheren Maßes an Eigenve rantwortung. Eine ähnliche Wirkung kann für 
Strategieoption 3+ (Empfehlung der Kommission und OKM) angenommen werden. 
Strategieoption 4+ (Empfehlung des Rates und OKM) wird als effektivste Option unter den 
nicht regulatorischen Optionen angesehen. Sie würde das höchs te Verantwortungsbewusstsein 
seitens der Mitgliedstaaten generieren: Diese wären sowohl an der Annahme des Textes der 
Empfehlung als auch an de r Ausarbeitung von Benchmarks  und Indikatoren für die 
Umsetzung beteiligt. 
Strategieoption 5 (bindende Rechtsvorschrif ten) würde wahrscheinlich zur stärksten 
Verringerung der ETS-Prävalenz führen. Im günstigsten Falle könnte man sogar davon 
ausgehen, dass die ETS-Exposition am Arbeitspl atz in der EU vollstä ndig beseitigt wird. 
Jedoch hätte diese Option einen enger gefassten Geltungsbereich als die nicht regulatorischen 
Optionen, da durch die Rechtsvorschriften wede r Selbständige noch flankierende Maßnahmen 
berücksichtigt wären. Zudem wäre vorrausichtlich  die Zeitspanne relati v lang, bis sich der 
Nutzen der neuen Rechtsvor schriften einstellt.  
6.1. Vergleich der Optionen 
Die Abschätzung der Folgen der einzelnen Strate gieoptionen für Gesellschaft, Wirtschaft und 
Umwelt gründet auf das jeweils angenommene Po tenzial zur Verringerung der Prävalenz der 
ETS-Exposition. Folglich wird davon ausgegangen, dass sich Strategieoption 5 (bindende 
Rechtsvorschriften) am stärks ten auswirkt, gefolgt von Option 4+ (Empfehlung des Rates und 
OKM), 4/3+ (Empfehlung des Rates / Empfehlung der Kommission und OKM) und 2/3 (OKM / Empfehlung der Kommission); die Option „Status quo“ würde die geringsten 
Änderungen mit sich bringen.  
 
DE 8   DE 6.1.1. Soziale Folgen 
Es wird erwartet, dass die EU-Initiative ei ne Verringerung ETS-assoziierter Krankheiten 
(Lungenkrebs, Schlaganfall, Herzerkrankung, ch ronisch obstruktive Atemwegserkrankung) 
sowie der damit verbundenen Todesfälle herbei führt, und zwar indem die Prävalenz der ETS-
Exposition verringert wird. Zudem geht man da von aus, dass sich die Initiative – durch 
Verringerung des Tabakkonsums und Anregung zu Entwöhnungsmaßnahmen – indirekt auf 
mit aktivem Rauchen in Verbindung gebrachte Erkrankungen und Todesfälle auswirkt. Eine 
EU-Initiative wäre voraussichtlich für die am stärksten benachteilig ten Gesellschaftsgruppen 
von besonderem Nutzen. Sie könnte weiterhin zu einer verstärkten Unterstützung von Strategien für rauchfreie Zonen, auch zu Haus e, beitragen. Eine mögliche unbeabsichtigte 
Folge für Raucher könnte ein Gefühl der Stigmatisierung und Entfremdung sein. 
 Aus-
gangs
wert Strategie-
option 1  Strategie-
option 2/ 
Strategie-
option 3  Strategie-
option 3+ 
/Strategie-
option 4  Strate-
gie-
option 
4+ Strate-
gie-
option
 5 
Soziale Folgen  
Verringerung der Todesfälle, die pro 
Jahr auf ETS-Exposition von 
Arbeitnehmern zurückzuführen sind  6 007  -386 -774 -774 bis -
1 550 -1 550 -4 884 
Verringerung der Erkrankungen 
aufgrund von ETS-Exposition   + ++ +++ ++++ +++++ 
Verringerung der Todesfälle durch 
Einschränkung des aktiven Rauchens   + ++ +++ ++++ +++++ 
Verringerung der Erkrankungen durch 
Einschränkung des aktiven Rauchens   + ++ +++ ++++ +++++ 
Verringerung von ETS zu Hause   + ++ ++ ++ +++ 
Verringerung der sozioökonomischen 
Ungleichheiten   + ++ ++ ++ ++++ 
Verstärkte Unterstützung von 
Strategien für rauchfreie Zonen   + ++ ++ ++ ++++ 
6.1.2. Wirtschaftliche Folgen 
Es wird davon ausgegangen, dass durch die Gesundheitsförderung im Z uge der EU-Initiative 
– auf Makroebene – die medizinischen und ni cht medizinischen Kosten im Zusammenhang 
mit bedeutenden ETS-assoziierten Krankheiten  merklich reduziert we rden. Die erwartete 
Einschränkung des aktiven Rauchens wird sich  voraussichtlich nicht signifikant auf die 
mitgliedstaatlichen Einnahmen aus der Tabakbesteuerung auswirken. Zu den wirtschaftlichen Folgen auf der Mikroebene gehören gering ere Reinigungs-, Pflege - und Renovierungskosten 
sowie Kosteneinsparungen aufg rund weniger Brandschäden.  
Die hauptsächlich betroffenen Sektoren sind das Gastgewerbe sowie die Tabakindustrie. 
Ausgehend von der in der Literatur dargestellten Faktenlage könnten die Folgen für Beschäftigung und Einnahmen im Gastgewerbe sowohl negativ als auch positiv sein. 
Insgesamt werden keine größeren Auswirkunge n auf die Wirtschaft erwartet. In der 
Tabakindustrie können sich Gewinneinbußen und, damit verbunden, ein Rückgang der 
Beschäftigung einstellen.  
 Aus-
gangs-
wert Strategie
option 1  Strategie-
option 2/ 
Strategie-
option 3  Strategie-
option 3+ 
/Strategie-
option 4  Strategie-
option 4+  Strategie-
option 5  
Wirtschaftliche Folgen  
 
DE 9   DE Verringerung der jährlichen 
medizinischen Kosten aufgrund 
verringerter ETS-Exposition 
von Arbeitnehmern  1 336 
Mio. EUR -85 Mio. 
EUR -172 Mio. 
EUR -172 Mio. 
EUR bis -
344 Mio. 
EUR -344 Mio. 
EUR -1 073 Mio. 
EUR 
Verringerung der jährlichen 
nicht medizinischen Kosten 
aufgrund verringerter ETS-
Exposition von Arbeitnehmern  1 124 
Mio. EUR -73 Mio. 
EUR -144 Mio. 
EUR -144 Mio. 
EUR bis -
290 Mio. 
EUR -290 Mio. 
EUR  -893 Mio. 
EUR  
Verringerte Einnahmen aus 
Tabakbesteuerung   - -- --- ---- ----- 
Auswirkung eingeschränkter 
Raucherpausen auf die 
Produktivität der Arbeitnehmer   +/- ++/-- +++/--- ++++/---- ++++/----- 
 
Verringerung der Kosten, die 
mit Brandschäden, Reinigung 
und Renovierung im 
Zusammenhang stehen   + ++ +++ ++++ +++++ 
965 Mio. 
EUR 
Entwicklung der 
Jahreseinkommen im 
Gastgewerbe  114 Mrd. EUR 
 +/- ++/-- +++/--- ++++/---- +++++/------ 
-11 Mrd. EUR 
bis +10 Mrd. EUR 
Entwicklung der Beschäftigung 
im Gastgewerbe  6 887 912  +/- ++/-- +++/--- ++++/---- +++++/------ 
-265 000 bis 
+271 000  
Jährliche Einkommens-
einbußen der Tabakindustrie 
 67 Mrd. 
EUR - -- --- ---- ----- 
-
3,3 Mrd. EUR 
Stellenabbau in der 
Tabakindustrie 
 53 521 - -- --- ---- ----- 
-2 609 
Durchführungs- und 
Durchsetzungskosten   - --- -- --- -- --- --- 
6.1.3. Folgen für die Umwelt 
Die vorrangige Auswirkung auf die Umwelt wä re eine deutliche Verbesserung der 
Luftqualität in Innenräumen. Zu möglichen ne gativen Auswirkungen gehören ein verstärkter 
Einsatz von Terrassenheizstrah lern und ein größeres Müllaufkommen in den Straßen durch 
Zigarettenstummel. Jedoch sind diese Ausw irkungen wahrscheinlich relativ gering. 
 Aus-
gangs-
wert Strategie-
option 1  Strategie-
option 2/ 
Strategie-
option 3  Strategie-
option 3+ 
/Strategie-
option 4  Strategie-
option 4+  Strategie-
option 5  
Folgen für die Umwelt  
Verringerung der 
Luftverschmutzung in 
Innenräumen   + ++ ++ +++ ++++ 
Größeres Müllaufkommen in 
den Straßen und verstärkter 
Einsatz von Terrassen-
heizstrahlern   - - - -- --- 
6.2. Bevorzugte Option 
Zwar würden bindende Rechtsvorschriften die stärkste Verringerung der ETS-Prävalenz und 
somit den größten Nutzen für die Gesundheit u nd die Wirtschaft herbeiführen, im Vergleich 
zu einer Empfehlung würde die Durchführung je doch mehr Zeit in Anspruch nehmen und der 
 
DE 10   DE Geltungsbereich wäre enger gefasst. Eine Em pfehlung des Rates mit Elementen einer OKM 
wurde als die bevorzugte kurzfristige Option ausgemacht, da sie das am schnellsten einzusetzende und umfassendste Instrument is t, den Mitgliedstaaten  bei der Umsetzung 
strenger Rechtsvorschriften für rauchfreie Zonen gemäß ihren Verpflichtungen aus dem 
WHO-Rahmenübereinkommen zu helfen, und ei nen dem Problem angemessenen Ansatz 
darstellt. 
7. Ü
BERWACHUNG UND BEWERTUNG  
Die Indikatoren, die zur Überwachung der Au swirkungen der gewählten Strategieoption 
verwendet werden, müssen Folgendes berü cksichtigen: Prävalenz und Qualität der 
einschlägigen nationalen Strategien, Expositi on gegenüber Tabakrauch an unterschiedlichen 
Orten, Tabakgebrauch, Wissen und Einstellung hinsichtlich Ta bak bzw. Tabakrauch sowie 
Inzidenz tabakbedingter Krankheiten und damit in Zusammenhang stehende Todesfälle. Die 
globale Wirkung der Initiative soll in einer für 2010 bzw. 2011 vorgesehenen Mitteilung über 
die Strategie zur Eindämmung des Ta bakgebrauchs bewertet werden.