ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)93
Vol.1978/0033

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

OMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(78)93endg.
Brüssel,den18.April1978
VORSCHLAG FÜREINEVERORDERUNG DESRATES
überdieErrichtungeinereuropäischen AgenturfürZusammenarbeit
(VonderKommissiondenRatvorgelegt)
J\0>•/I>'V\--SA\"\
«s -– J
KOK(78)93endg.

SfriofcttmgeinerEuropäischen AgenturfuerZusammenarbeit (EAZ)
ImRahmenderDurchfuehrung desAbkommensvonLomoundanalo^rAb­
kommen(M&ghr&hfJä&sohrik,Israel)hatdieKommissionvora>ll«mimBereichder
finanzieli®»«ßdtechnischen Zusammenarbeit Verwaltun^&uf gabensuerfuellen.
Einöutteildi®s®fYaraütw©rtliehkel1s®n hatfuersieparec^alpoütieohe Aufgaben
snrPolSi«smipsn&eralioht
–Delegationen indenEhtwicklungeleendern ,dieBitderC-ameinachaft dui*chglo­
baleundpraefereuTislleKooperationsabkosaon verbundensind,einrichtenund
unterhalten }
–da«diesenLaendernrurVerfuegunggestelltePersonalfuerdietechnische 3u-
saraaenfiirbeiteinstellenundverwaltungsmaessig betreuen;
–indenAusbildungastaettan derMitgliedsstaaten y»d'aaeoaiierten Staateneia
Stipendienprogranna verwalten*
,UbdieseVerantwortlichkeiten uebemehznen pukoennen,muasfar.r
offensichtlich einbesonderesInstrumentgeschaffenwerden«DieKommission
■ichdiesesInstrument19^4inFormeinerprivatreohtlichen Institution ge/^oen,
dieswarwirksamarbeiteteundsweckmaessig war,sichjedooh«itderZeitals
niohtvollstaendi^denAnforderungen gewaohsenerwie«.
DieseMitteilungwilldaher1 *
–dieCharakteristiken derbestehendenInstitution sowieihreArbeitebed-ingur.rrun
schildern,
–darlegen,warumundwiedieseInstitutionumstrukturiert werdenmuss,
–denEntwurffuerdieTextevorlegen,diefuerdieSchaffungderneuenvorge­
schlagenenInstitutionerforderlioh sind«
/. 1

S*
JDJUVORHASIJSHE INSTRUMENT RDISEUH0P1EISCMB GS3ELISCSAFT PUEHZUSAXMENARBEIT
Anogaingspunkt;IhirchfuehrutiKmVbkomnienuebardioAssoziiorung iraAnhang
zumRoemiachenVertrag
In«in«rerstenPhase,von195°kis196.4,fehlt©indengeltenden
TextennochjeglicherHinweisaufAktionentechnischer Zusammenarbeit «Ausbil–
dur/-^Programmewar^ninexistent,undheieinerKapitalhilfe warlediglichaus­
schlaggebend ,dasssichheiderAuefuehrungderausdemEEFfinanzierten Vor-
ha.bendietechnischeUeberwachung gewaehrleistenliess«DieseAufgabewaraus­
schliesslich Ingenieurs–undBeratungöbueros derGemeinschaft uebertragenwor­
den,mitdenendieKommissionVertraeg®absohloe»updderenTeohnikerstab an
OrtundStellearbeitete »
IndiesemStadiumwarderGedankeeinerVertretungderKommission
selbstnochnichtinErwaegunggezogenworden«DiejEntwick ?.:ü;ggingjedoch
raschdahin,dassmehralsdieseeinfachetechnische »Vertretungnotwendigwurde«
DieIngenieurs–un<|Beratungsbueros musstennotgedrungen mitFr;i#r«nfertigwer­
den,dievondenRegierungen derassoziierten Staatenansieherangetragen wur­
den,weitueberdemtechnischen Bereichhinausgingen undvielmehrdieBeziehun­
genzwischenderKommissionundDrittlaendern betrafen«DieIngenieurs–und
beratungsbueros waren,dasieihrerNaturnaohErweybszecke verfolgen,nicht
nurUebemafcaeeinerderartigenVertretungeraaeoht^gt..
}«DieweitersEntwicklung !DieAbkommenJaundeIundJaundeII
*
AusdiesemGrundebegann1964eine.zweitePhase«ImKc.hmenderin­
zwischenvertraglic verankertentechnischen Zusammenarbeit kameszurAufstel­
lungumfassender Auabildungsprogramme undzurBereitstellung vonSachverstaen-
disenindenverschiedensten Bereichen «AllmaehliohrichtetedieKommissionein-
3t.»von21"beauftragten Kontrolleuren desEEF"ein,dasnochEhde1975bestcr.d«
Di«sisebeauftragten Kontrolleure wurdenunterstuetzt durcheinenStab
v<-Technikern,'Verwaltung ;–undFinänzbeamten ,de*insgesamtzueinemDrittel
«VütPersonalbeetand,von ur,dBortttungsbuero »ausder

vorhergehenden Phase uebernomman worden warundBloh zuzwei Dritteln aus
Kraeften zusammensetzte ,diewiedie "beauftragten Kontrolleure selbst mit
Einzelarbeitsvertrftegen direkt eingestellt wurden#
Waehrend dieser Phase lagderHauptakzent aufderfinanziellen und
technischen Ueberwachung derausdemEEPfinanzierten Vorhaben undProgramme s
Ende 1975 kontrollierten dieanOrtundStelle arbeitenden Gruppen jedes Jahr
dieAbwicklung von100internationalen Ausschreibungen ,2000 Auftraegen und
Vertraegen undAusgabenvoranschlaegen ,beidenen esinsgesamt umZahlungen in
Hoehe von200Hillionen Reohnungaeinheiten ging «Dabei wurde derWert ihrer
Arbeit allgemein anerkannt .
Zudieser Zeit zaehlten diese Mitarbeiterst^ebe insgesamt 120Aus–
laender ,davon 78 -WitHochsohulabschluss (entspricht dejrLaufb&hngruppe Ader
Zonminsion )und42Nichtakademiker (Laufbahn gruppe 3)«Eshandelte sich im
veentliehen umtechnisches Personal t11Verwaltungsfachleute imGegensatz zu
67Bauingenieuren oder Architekten ,30Diplomlandvirten und12Finanzienm^s -
fachleuten «Zudiesen auslaendisohen kamnooh das a,n0r%undStelle eingestellte
inlaer.dische Personal derSekretaerinnen ,Chauffeure ,Waechter undBoten (ent– i
sprioht denLaufbahngruppen CundDderKommission ),d«fr«320Personen «Die
kleinste Delegation umfasste zwei auslaendisohe Bedienstete ,diegroesste 8, ,
derDurohachnitt l<igbeiseohs Bediensteten « I
• • !
!
Nun entstanden aber inderanschliessenden Phase zwangslaeufig r
neue Hilfefoiin6n (Nahrungsmittelhilfe ,Fonds Cheysson ,Sonderhilfe ausHaus- i
haltsmitteln ),unddieassoziierten Regierungen varspuertor «immer mehr dasBo- |
I
i
duerfnia ,mitdsrGemeinschaft undderKommission ueber alle Aapekte ^derZu­
sammenarbeit zuverhandeln « • ,
»«
!
3«Struktur der1964 geschaffenen Verwaltungsfora tDieEurop aeische Oeacllschaf •;
fuer Zusammenarbeit
Umdievorstehend besoRri ebenen ,eohon ziemlich ,umfangreichen Vax*-
waltungs aufgaben bewaeltigen zukoennen ,entschied .»ichdieKommission 2-964 ,
eine privatrechtliohe Institution zugruendon ,dasieegfuer unzweckmaes&ig
hielt ,diaerforderlichen Stallen imHaushaltsplan suv^rftnfcohlagen «Sobildete j

4.s
1
I
II.GRUENDE FUER DIEJETZIGE TJMFOHMUNGf
I .
leBsschletmigte Entwicklung ::DasAbkommen vonLomo
V
Waehrend dieVerwaltungsaufgaben imZusammenhang mitden*Programmen
fuer di«technische Zusammenarbeit unddenAusbildungsprogrammen weiterlaufen ,
istda13Abkommen von Lozn® am28.Februar 1975 unteryeicltfiet worden undan
1.April 1976 inKraft getreten .Dadurch hatsich dorgeographische Bereich der
Zur -mm«narbe itbetraeohtlich ausgeweitet ,dasHilfeyolunen ,daasich nunmehr
fuer vier Jahre aufmehr als3MrdREbelaeuft ,vorgreif aoht unddieSkala der'
Bereiche derZusammenarbeit noch vervielfaeltigt undperfektioniert .
Soist ,panlogischerweise und aufausdnieokliohen Wunsch der AK?–
Staaten iaeine neu«Ph&ae «ingetreten »aufgrund elfter besonderen Bestimmung
iaAbkonmaa vonLok«w*rdan dl«beauftragt «nKontrolleur «doaEEPabg«aohafft ,
' './• 'eieaufbelgischer RecMsgnindlage dieEuropaoiaohe Gesellschaft fuer Zusammen­
arbeit (EGZ),dPh«eimtGasaliBohaft iatorämtionaleja Rechta ebne Ewerbszweck «
DerVerwaltungsrat derEGZ sotsit eich ainsBeamten derKoramicBion 5o>-
sanuDen ,denVorsitz fuehrt derGeneraldirektor fuer Entwicklung .Durch Vertrackt' 1
mitderKommigsion wurde siebeauftragt ,nichtnurd&sPersonal fuerdiebeauf-)
tragten Kontrolleure ,sondern auoh dasdenRegierungen derassoziierten Laend«r
aufAntrag zurVerfuegung gestellte Personal fuer dietechnische Zusammenarbei t
«inzustollen und zviverwalten .»Siehatte oohlissaliph auch dieverwaltungsmaeEsi -
gaVerastvortung dieStipendiat «»undPraktikanten Jus "belgischen Auabil -
dungsst&etten . v
DerHaushaltsplan unddieRechnungslegung derEGZwerden vonder , |
Kommission -gebilligt undvomKontrollausschusa uebejrorueft .AmHauptsitz in j
:\
Bruesel sind 40Kr^efte derLaufbahn gruppen A,BundCbeschaeftigt ,deren |
Statut sich ,trota gewisser Unterschiede ,mitdes#derBediensteten aufZeit j
vergleichen Isesst «DieVerwaltungskosten fuer diesen ausdemHaushaltsplan dar i
b
Kommission durch einen Zuschuee finanzierten Hauptsitz derGesellschaft macht \
kaum 5%dergesasatea au»demEEFfinanziert «!Estrlpbe&ya gaben derEGZaus« L

dafuererrichtetdieKommissioninjedemdaraninteressierten AKF-Staateine
Delegation«DieBeauftragtenbefassensichoffiziellmitde«gesamtenKomplex
derBeziehungenzwsichenderGemeinschaft unddementsprechenden AKP-Staat,
vorallemmitdenvielfaeltigen,imAbkommendefiniprteq FormenderZusammen–
arbeit(Warenaustausch ,industrielle Zusammenarbeit ,Hajjdelsfoerderung ,Stabi­
lisierungderAusfuhrerloese ,Ausbildung,finanzielle undtechnischeZusammen­
arbeit),wieauchderZusammenarbeit ausserhalbdesAbkommens(l-ahrun/ismittel–
hilfe,ueberdasAbkommenhinausgehende Sonderaktionen :Fleisch,Getreide,KR0)
IhreBedeutungfuei»dieausdemEEFfinanzierten VorhabenundProgrammebleibt
jedochausserordentlich gross,janimmtselbstnochzu:indemBemuehenumeire
Dezentralisierung (gegenueberBruessel)werdendieBeauftragten auchbeider
PruefungundBeurteilungderVorhabeneingeschaltet ^VonjetztabmuessenBie
mitVolkswirtschaft !ernzusammenarbeiten }nunmuesstmsiejedesJahrdieVor*-
nahmevon200internationalen Ausschreibungen ,von^000Auftraegen,Vertraegcr
undKostenvoranschlaegen kontrollieren ,diejaehrliohZahlungenvoninsgesamt
600MioREbetreffen*
Entsprechend demAbkommenundaufAntragderAKP-Staaten hatdie
Kommission1976dieAnzahlderDelegationen von21{iuf41erhoeht«Siestellt
dieneuenKraefteein,-bautdieMitarbeiterstaebe auf,versetztPersonal,um
dieNationalitaetenzumischenunddieErfahrungderAltgedienten mitdemNeu-
erungsgeistderJungenzuverbinden.Esbleibtjetz^nur>nochwenigzutur.,un
dieErrichtungeinesNetzesvonVertretungen abzuschlieasen ,dasbeivollem
Arbeitsbetrieb 230ausleendiaohe KraeftederLaufbahngruppen AundBund700
Ortskraeft«derLaufbahngruppenCundDumfasst«
DiePolitikvonLomejedochgehtbisandievorgesehenen Grenzen«
InAfrikaundimPazifik,woweitereLaonderunabhaengig werden
unddemAbkommenbeitreten,muessenneueDelegationen eingerichtet werden«
Gleichzeitig schlieosendreiMaghreb-Laender ,IsraelundvierKaschrik-Laender
mitderGemeinschaft Kooperationsabkommen »DieseachtLaenderhabenausdrück­
lichdieErrichtungvonDelegationen inihremLandbeantragt,derimRahmendes
Haushaltsplanes 1977fuerdiedreiMaghreb-Laender zugestimmtwordenist«Im
RahmendesHaushaltsplanes 1978hatdieKommissiondieEroeffnungvonvierDe­
legationenindenMachrik-Laendem undeinerinIsraelvorgeschlagen ;hierfuer
wurdenimHaushaltsplan unterKapitel100Mitteleingesetzt.DieKommissionent­
sendetschliesslich Sachverstaendige fuerdietechnischeZusammenarbeit und

6*
foerdertAusMldungsaktionen ausserhalbderassoziierten Laender;diedamit
verbundenenmateriellen Problememuessennatuerlich vondengleichenBueros
bewaeltigt werden. •
2«DieRoll©derBeauftragten derKommiesion
DieBeauftragten derKommissionbefasseneichmitallenAspekten
derZusammenarbeit imRahmenundausserhalbderAsspzii$rungsabkommen ;ihre
Rolleunterscheidet siehsomitausserordentlich vonderderbeauftragten Kon­
trolleuredarAbkommenvonJaunde;ihreAufgabensindweitausheikler«Au3of­
fensichtlichen politischen GruendenneigtmanimGeesteder"partnerstop",die
diePolitikvonLomecharakterisiert ,dazu,KontrolledurohBeratungzuersetzen,
ohnedassdeshalbdieUeberwaohung derAusfuehrung \mdd.erzweckentsprechenden
VerwendungderGemeinsohaftsmittel vernachlaeseijjt werdenduerfte.Diesebeiden
Begriffemiteinander zuvereinigen,istnichticaereinfaoh«
'DieBeziehungen zudendiplomatischen Vertretungen derMitglied­
staatenwerdenenger«Dergewolltnichtdiplomatische StilderBeauftragten ,der
reintechnischeAspektihrerAufgaben,derkonkreteundpraxisbezogene Charakter
derProgramme,derenAblaufsieueberwaohen ,hatvieldazubeigetragen ,ein
KlimaderZusammenarbeit ohnestoerendeZwischenfaelle zusohaffenisystema­
tischerInformationsaustausch ueberdiebilateraleundgemeinschaftliche Hilfe,
gemeinsameBesichtigung dermiteuropaeisoher Hilfefinanzierter Projekte,Ein­
weihungen,Koordinierung «MitdemAbkommenvonLometrittdieserAspektsogar
staerkerindenVordergrund,weildieMitgliedstaat «»!darumbemuehtsind,ge­
meinschaftliche Vorhabenerstnachsorgfältiger Koordinierung mitd^onbilate­
ralenHilfenzugenehmigen« •
KitdenHilfeorganisationen dritterLaender(v°rallemderard-
bischenStaaten,jedochauohderVereinigtenStaatenundKanada)sowieden
internationalen Organisationen erfordertendieUmstuendeebenfallseineKoordi­
nierungderBeniuehungen ,beiderdieKommissioneeinewichtigeRollespielt,
inBruesselueberihreDienststellen ,anOrtundStelleueberihreBeauftrugt«'«.
DurchzahlreichegemeinsameFinanzierungen zusammenmitderWeltbank,der
amerikanischen ,kanadischen,arabieohenHilfesowieHilfenderKitgliedBtaaten
waresderKommissionmoeglich,wiederholteinsPueUrtuagsrolle«uuebernehaen ,

7.
diez.B.zumAusdruckkamdurchAnwendungderEEF-Verfahren undInanspruchnahme
derDienstederBeauftragten ,umimNamenundaufgemeinsameRechnungaller
MittelgeberdieAusfuehrungdergemeinsamfinanzierten Vorhabenzuueberwachen.
DieseTendenzpraegtsichsogarimmerstaerkeraus,weildieZahlderGrossvor-
habenzunimmt,undausserdemdiearabischenMittelgeber irlErscheinungtreten,
diederKommission,deren"Dreiecks"-Politik anerkanntundgewuerdigtwird,ihr
Vertrauenschenken «
3.GruendeundGrundsaetzederUmformung
AngesichtsdieserEntwicklungdarfwohldaraufhingewiesen werden,
dassbeieinerUebernahmederartigerVerantwortlichkeiten imNajnenderKommis­
sionwieauchihrerBeauftragten esetwasueberraschend ,umnichtzusagen
schockierend wirkt,wenndieseAufgabendurchEinschaltung undunterVerwal-
tungskontrolle einerPrivatgesellschaft erfuelltwerden.Auchistesschockie­
rend,dassdieEinschaltung dieser"privatenGesellschaft "dieGemeinschaft
zwingt,nachallgemeinem ReohtSteuernaneinenMitgliedstaat fuerStammenzu
zahlen,dieausdenBeitraegenderanderenMitgliedstaateri undinZukunftaus
demGemeinschaftshaushalt stammen(fuerdieGehaeiterdesPersonalsderEGZ,der
Beauftragten ,Leistungenusw.).Ganzoffensichtlich zwingendieTatsachenund.
dieEntwicklungzueinertiefgreifenden Umstrukturierung .DieBudgetisierung der~~
auswaertigen HilfederGemeinschaft ,diemitdemHaushalt1976mitderHilfefuer
nichtassoziierte Entwicklungslaender begonnenwurde,dieimHaushaltsplan 1978
mitderHilfefuerdieMaghreb-undMaschrik–Laenderweitergefuehrt wurdeund
mitderBudgetisierung desEEPvollendetwerdensoll,wiedieKommissiondiesin
ihremMemorandumueberdieErneuerungdesLome-Abkommens vorschlaegt ,bestaetigt
undverstaerktdieNotwendigkeit ,eineneueStrukturzuschaffen,diefolgenden
dreiwesentlichen Grundsaetzen Rechnungtraegtt
a)Ganzunabhaengigdavon,welcherArtdieVerantwortlichkeiten und
Ausgabensind,handeltessichinersterLinieumVerantwortlichkeiten undAuf­
gaben,diedieVertretxingderoeffentlichen Gewaltbetreffen.Darueberhinaus
ergebensiesichauseineminternationalen Vertrag.DahermusszwischendenBe­
auftragtenderKommissionundderKommissionselbstnunmehreindirekteshierar­
chischesBandungefaehrinderArteinesStatutageschaffenvrerden»Nurdurcheine
oeffentlicheRechtsstruktur ,dieandieStellederprivatenGesellschafttritt,
laesstsichdiesesZielerreichen.

8
b)DieseoeffentlieheInstitution mussjedochdieVorteile "behalten,,
diedieKraftundEffizienzderseit12JahrenarbeitendenprivatenGesellschaft
ausmachten ;d«h«dieFlexi"biIitaetunddieVei-waltungsautonomie«Dassdiesunbe­
dingterforderlichist,isteineErfahrungstatsache «Eshandeltsichdarum,auf
Entfernung ,d.h«5„000bis200000kmvomSitzentfernt,einzahlenmaessig relativ
geringes,aberqualifiziertes Personalzuverwalten,dessenzahlreichetagtaeg-
lichenmateriellen Problemesiohnurdurcheineflexible,umfassende undsofort
reaktionsfaehige Organisation loesenlassen« ,-
c)Schliesslich mussdieseInstitution zumVorteilderBediensteten
wieauchderKommissionselbsteineechteMobilitaetspolitik gestatten,dieeine
OsmosezwischendemPersonalamHauptsitzunddemPersonalseinerAuslaeuferin
Ueberseemoeglichmacht»Auch,dakannlediglicheineoeffentliche ,vonderKom­
missionabhaengigeundgetrageneoeffentliche Institutiondieerforderlichen Vor­
aussetzungen bieten*
m..DASVORGESCHLAGENE NEUEINSTRUMENT ?DIEEUROPAEISCHE AGENTURFUERZUSAMMENARBEIT
DiehieringrossenZuegenumrisBeneEntwicklung ,dieGruende,""die
fuereineAenderungderderzeitigenInstitution sprechensowiediebeiderRege–
lungdieserUmstrukturierung zubeachtenden Grundsaetzerechtfertigen dieneue ,
_Rechtsinstitution ,derenSchaffungdemParlamentunddemRatvorgeschlagen wird:
eineoeffentliche AgenturderKommission,vomRataufderGrundlagevonArtikel
235desVertragesgeschaffen,diefuerdieVerwaltungderviernachstehenden'
Personalgruppen verantwortlich waere:
–dieBeauftragten derKommission,fuerdiemitderEinsetzung von
zehnDienstposten aufZeitimHaushaltsplan 1977"unddenbewilligter !dreiweite­
renDienstposten imRahmendesHaushaltsplans 1978derAnsatzfuereineStatut–
maessigeBindungandieKommissiongemaohtwurde«DiesePersonalgruppe wirddi–'
-rektvonderKommissionverwaltet,unddieAgenturwirdsichaufdiematerielle
Betreuungbeschraenkenf , ~
–dieBeraterundBediensteten derDelegationen ,fuerdieeinedirekte
statutmaessige BindungandieKommissiondurchBeantragung von210entsprechenden
Dienstposten imStellenplanderKommissionunzweckmaessig waere,Eshandeltsich
umSachverstaendige ,diebeigrosserBerufsbeweglichkeit zeitlichbegrenzte
./•

Aufgaben technischen Charakters erfuellen ,unddiejenach Artoder Stand der
indem "betreffenden Land durchzufuehrenden Programme entweder ineinanderes
Land versetzt ,mitanderen Aufgaben betraut (technische Zusammenarbeit mitden
Staaten )oder aber durch andere Sachvers taendige mitanderer technischer Aus­
bildung ersetzt werden ; ,
-dieSachvers taendi genfuer dietechnische Zusammenarbeit ,dieden
Staaten ,dieGemeinschaftshilfen erhalten ,zurVerfuegung gestellt werden und
ihre Weisungen vondiesen Staaten erhalten ,weshalb sieunmoeglich direkt von
derKommission abhaengen koennen ;
–dasOrtspersonal ,dasnach denOesetzen und Regeltingen desStaates
eingestellt wird ,indemesseine Taetigkeit ausueben soll «
WasdasPersonal amSitz derAgentur betrifft ,soistfestzustellen ,
dass dieses eine Anzahl vonBeschwerden beim Gerichtshof eingereicht hat ,umden
Status vonAngestellten desoeffentlichen Dienstes zuerhalten «DieKommission
wird zugegebener Zeit Vorschlaege machen ,diedemUrteil desGerichtshofes Rech­
nung tragen «
Porner wird Bich dieAgentur anderAbwicklung desProgra^.,s der
■ •! 1
Stipendien undPraktika beteiligen ,dieinBelgien undeventuell anderen euro-
paeischen Laendern anStaatsangehoerige derEntwicklungalaender vergeben werden ,
vorallem unter demGesichtspunkt des .follow^up aufdieAußbildungstnaasnahmen
undinsozialer Sioht »Wahl einer AusbildungsBt&ettß undEinschreibung derBe­
werber ,Veranstaltung vonPraktika ,vonReisen ,Empfang derStipendiaten ,Hilfe
beiihrer Unterbringungen usw«
»
DieKommission gestattet sich daher ,al<>Anlage denEntwurf fuer
eine Verordnung desRates ueber dieErrichtung einer europaei sehen Agentur fu»:r
Zusammenarbeit vorzuschlagen «
Dieser Text enthaelt dieBedingungen fuor dieErrichtung ^derAg^-n–
tur ,ihre Ziele ,diesioh nicht vonderderzeitigen Gesellschaft unterscheiden ,
dieZusammensetzung ihres Verwaltungarates ,seine Befugnisse sowie diedesDi­
rektors ,ihre Mittel ,dieBedingungen fuer dieAufstellung ihres Haushaltsplan ».^,
dieRechnungslegung vordem ,Parlament unddemRat ,dioUeborpruefung ihrer MSES --
nacroen duroh den Rechnungshof , ,dasRocht ,dasfuer diomitderAgentur unter
Kontrolle desGerichtshofes geschlossenen Vertraege gilt «
Daessich umein«Agentur derKommission handelt ,,mitderen Schaf­
fung erreicht werden soll ,daij3 dieKommission die J,hrimRahsen dervondor
Gemeinschaft geschlossen »»Kooperationeslikocaea suf^llczidcÄi VervnltungB&uf *a"Len

10.
ex*fu»"i.X«n kann .bestimmt derEntwurf dieser Verordniaig 4®oRates ,daas fusr die
Surohf«ekror b14msiun gf>neine VerordJiung d»r Xosaa|i.s8J.<?n «rlaes«a wird »
o
Bavptcharakterlatifren desvorgeschlagenen neuen Instriutt &ntB
a)üntflir denderzeitigen Bedingungen wijrd dieAgentur ueber Haus­
haltsmittel vonjaehrlioh -30MioESverfuegen ,diefuer dieAusgaben desSitzes
(finanziert lieber denHaushalt derKommission )unddieOperationellen Ausgaben
inUebersee •(zurZeit ausMitteln desEEPfinanziert ,"biszurBudgetisierung des
EEFab1980 )verwendet werden# DieAusgaben desSitzes werden nicht mehr als5f°
dergesamten laufenden Ausgaben betragen «
b)DasPersonal derAgentur umfasst daadesSitzes ,dasderDele­
gationen 6owi0dieFachkraefte fuer dietechnische Zusammenarbeit ,diedenRe­
gierungen aufAntrag zurVerfuegung gestellt werden# Diefuer diese Arbeits -
kraefte geltende Regelung wird inVortraegen vereinbart ,deren einzelne Bestim­
mungen vonderAgentur festgelegt undderKoamission zurGenehmigung vorgelegt
werden *DieRegelung wird imwesentlichen aufdie göltiajden Bestimsrungen zurueck~
greifen undnatuerlich denGrund 3ataderWahrung Bojaon erworbener Vorteile b&–
rueokaiohtigen «
o)Eshandelt sich somit imGrunde weniger umetwas Neugeschaffenes
alsvielmehr umdiereohtliche Umformung eines schon bestehenden Instrumentes *
DasPersonal istvorhanden ,dieHaushaltomittel sintj schqn vorgesehen worden .
*
Dievorgeschlagene Reform bewirkt somit zumaugenblicklichen Zeitpunkt keine •
finanzielle Mehrbelastungen ,wenn nicht sogar geringere Ausgaben ,dadurch die
Umformung derEGZineine oeffentliche Agentur derKommission dieanBelgien
undandere Mitgliedstaaten gezahlten Steuern aufdieEinkommen desPersonals
einer Privatgesellschaft entfallen «
Trotzdem handelt essioh umeine tiefgreifende Reform «Sie stallt
derKoamission eine oeffentliche Rechtsinetitution fuer eine Politik eurVer-
fuegung ,dieoeffentlioh undnioht privat ist»Siewird einem Paradox ein End?'
bereiten ,dasderUrnetaende halber "entstanden ,jedooh durch dieEntwicklung d*r
Situation unddiegeaonderte Form derVertretung de?Koamission indenüituici –
lungslaendera ,alsauch dieprogressive Budgetisierung derauswaertigen Hilfe
derGemeinschaft voellig inFrage gestellt worden war«

VERORDNUNG NR. DESRATES
voa
überdieErrichtungeinereuropäischen AgenturfürZusammenarbeit
DERRATDEREUROPÄISCHEN CH-IEINSCHAPTEi-
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischenWirtschaftsgemeinschaft ,
insbesondereaufArtikel233»
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desParlaments,
inderErwägungnachstehender Gründet
AufgrunddesAbkommensAKP-EWdvonLome-insbesonderedesProtokollsNr.2,
wurdenindenAKP-Staateneinundvierzig DelegationenderKommisaioneröffnet,
derenPersonalunterdenbestmöglichen Bedingungenverwaltetwerdenmuß.
DtegationengleicherArtwerdeninanderen,mitdorGemeinschaftdurchglo­
bale-indpräferenzielle Kooperationsabkommen verbundenen Länderneröffnet
werden. '
DioAKP-StaatenwieauchdieanderenEntwicklungsländer werdenimKahrent'os
AbkommensvonLomeoderunabhängigdavoneineganzvSkalavonAktionender
technischenHilfeundZusammenarbeit inAnspruchnehmen,dievonderGemein­
schaftfinanziertwerden,weshalbdiemitderErfüllungdieserAufgabenbe­
trautenSachverständigen eingestellt undverwaltetunddieAuBbiläur.'Teakrtior.en
nateriellorganisiert werdenmüssen.
DamitdieAktionderKommisaionerleichtert unddieinÜberseebeschäftigten
Sachverständigen mitdernotwendigenFlexibilität undEffizienzverv«aItetund
ihreMobilitätgewährleistet werdenkann,istesangebracht,eineeuropäische
AgenturfürZusammenarbeit zuschaffen,einOrgandesöffentlichen Gonein-
schaftsrechts ,dasderKonimissionunterstelltistundvonihrdieWeisungener­
hält.
DiefürdieErrichtungdieserAgenturerforderlichen besondererBefugnisse
sindimVertragnichtvorgesehen.
DieAgenturwirdimRahmenderEurop^icchonGemeinschaften errichtetundhan­
deltin:Einklangmitdemöffentlichen Cemoinschaftorecht nachKa3ga.beder<>i-
sungen,dieihrvonderKommissionerteiltwerden;esistfestzulegen,unteT
welchenBedingungenbestimmteallgemeineVorschriften Anwendungfinden-

HATFOLGENDE VERORDNUNG !ERLASSESl
Artikel1
E3wirdeiseEuropäische AgenturfürZusammenarbeit -^aohpteheudAgenturge­
nannt-errichtet,
Artikel2
DieAgenturhatdieKommissionbeifolgendenAufgabenz,uunterstützen :
&)Eineteilung.Einsetzungundverwaltungsmäßige BetreuungvonSachverständigen
-diedenDelegationen derKommissionindenEntwicklungsländern ,diedurch
globaleundprüferenzieileKooperationsabkommen mitderGemeinschaft ver­
bundensind,zurVerfügunggestelltwerden)
-diedievonderGemeinschaft zugunstenderEntwicklungsländer finanzier­
tenAufgabenin»BereichdertechnischenHilfeoderZusammenarbeit wahr-.
nehmensollen\
b)verwaltungsmäßige BetreuungdesörtlichenPersonalsderDelegationen ;
o)BeteiligunganderDurchführungderfürStaatsangehörige derEntwicklungslän­
derinBelgienundgegebenenfalls inandereneuropäischen Ländernveranstal­
tetenStipendien-undPraktikantenprograrame imjtareichderAusbildungund
aufsozialerEbene.
%
Artikel3
1.DieAgenturverfolgtkeinenErwerbszweck.Sie«jrhSltindenKitgliedstaaten
dieweitestgehende Rechtsfähigkeit rdieJuristische ?»Personenzuerkanntwird.
2.D«i?SitadorAgenturistBrüssel«
I■
Artikel4
DieOrgan«derAgenturpind|
–«inVervaltungsrat
-einDirektor.

Artikel5
1.D«rVerwaltungorat bestehtauamindestensfünfundfcißchstensdreizehnMit­
gliedern,dievondQrKommissioninnerhalbihrerDi^cotßteilenaucgo-wählt
uxidvonihrbestelltwerden.
2.DieMitgliederdesVerwaltungsrat eswerdenfürfünfJahre "bestellt.Ihre
Wiederhasteilungistzulässig.BeiAblaufihrerAmtszeitoderimFalle
ihresAusscheidens bleibendieMitgliederbiszurVerlängerungihrerAmts­
zeitoderbisaturNeubesetzung derfreiwerdendep SitzeimAmt.
3.DerVerwaltung$rat bestelltausseinerMitteeipenVorsitzenden ,einen
stellvertretenden Vorsitzenden ,einenGeschäftsführer sowieeinenSekretär.
Artikel6
DerVerwaltungsrat trittsooftzusammen,wiediesimInteressederAgentur
erforderlichist,zumindesteinmaljährlioh.ErwiydvomVorsitzenden oder
vomstellvertretenden Vorsitzenden einberufen.
DieMitgliederdesVerwaltungarats könnensichaufGrundeinerbesonderenVoll­
machtfürjedeSitzungduz*cheinenihrerKollegenvortretenlassen.EinVcr-
waltungsratsmitglied darfniohtmehralseinenseinerKollegenvertreten.
Artikel7
BeiVerhinderung desVoraitzonden wirdderVorsitzimVerwaltungsrat voeutell-
vertretendenVorsitzenden oderbeidessenVerhinderung vondemOeecrwtftaführer
wahrgenommen .
Artikel8 '
DerVerwaltungsrat istbeschlußfähig ,wennmindestensfünfseinerKitglieder
anwesendsind.Di©BeschlüssewerdenmitdereinfachenKahrheitdarabge/jt?–
benenStimmengefaßt.BdiStiamengleichh®it gibtdieStimmedesVorsitzenden
denAusschlag. .

4.
Artikel9
1.De?Verwaltungurat leitetdieAgentur,derenRichtlinienerfestlegt.
2,ErentscheidetÜbordieAnnahmeallsrLegate,Sohcfiijsungaa undZuschüsseaus
auflergerneinsoh^ftHohenQuellen.
Artikel10 1
1.DerDirektordurAgenturwirdvonderKommissionaufderGrundlageeines
vomVorwaltungurat vorgelegtenBewerbungsverzeichniases ernannt.
2.DerDirektor%4rdfürdieDauervomhöchstensfünfJahrenernannt.Seine
Wiederbestellung istzulässig«
Artikel11
1.DerDirektorführtdieBeschlüssedesVerwaltungr-rats durchundistfürdie
laufendeVerwaltungderAgenturverantwortlich .ErvertrittdieAgentur
rechtlich,
2.DerDirektoreprgtfürdieVorbereitung undPlanungderArbeitdesVerwal-
tungsrats.ErnimmtmitberatenderStimmeandenArbeitendes*Vervaltun^s-
ratsteil.
3.DerDirektorl«gtdemVerwaltungsrat überdieDurchführung seinesAuftrags
Rechenschaft ab.
♦
Artikel12
1.DerDirektorbereitetspätestens zum31«KärzjedenJahreseinenGesamtbe-
richtüberdieTätigkeiten,dieFinanzlageunddieAussichtenderAgentur
vorundunterbreitet ihndemVerwaltungsrat .
2.NachBilligungdurchdenVerwaltungsrat wirdderB^yiohtdurKommission
zugeleitet. i'
./•

Artikel1^
DarVerwaltungsratstelltfürjedesHaushaltsjahr,dasdsm&U«d0rj«Jirent­
spricht,Einnahmen-undAusgabeanoStzefoet,dieausgeglichenseinmüssen,
Artikel14
DieEinnahmenderAgenturbestehenaust
-demZuschuö,derals"besondererHauehaltsansata Jnd«j>nHaushaltsplander
EuropäischenGemeinschaften eingesetztist,
-demvonderKommissionbewilligtenZuschußausdpaKittelndesEuropäischer .
Batwicklungsfonds,
-allenanderoninFragekommendenMittela.
Artikel15
1«DerVerwaltungsrat legtderKommissionjaehrlich,spaetestens zum31»Maerz,
einenKostenvoranschlag ueberEinnahmenundAusgabenvor«DieKommission
stelltdiesenKostenvoranschlag festund'ueberweistihn,zusammenmitdem
VorentwurfdesHaushaltsplanes derEuropaeisehenGemeinschaften ,derHaus-
haltsbehoerde •
I.
2«Desweiterenunterbreitet dieKommissiondiesenKostenvoranschlag zurStel­
lungnahmedemdurchdasInterneAbkommenueberdieFinanzierung undVerwal-
m
tungderHilfederGemeinschaft vom11«Juli1975eingesetzten Ausschuss
fuerdenEuropaeischen Entwicklungsfonds ,zusammenmitdemFinanzierungs –
VorschlagfuerdieAusgabenderDelegationen «
3«DieKommissionstelltvorBeginndesHaushaltsjahres ,entsprechend denvon
denHaushaitsbehoerdengewaehrtenZuschuessen ,dieEinnahmen–undAusgaben–
ansaetzefest,indemsiesiediesenZuschuessen anpasst«

6.
Artikel16
DieKommissionregeltdieBeziehlingen zwischenderAgenturundderKommission
sowiedieinterneVerwaltungs-undFinanzordnung derAgenturineinerVer-
ordnving,derenWortlautimAmtsblattderEuropaeischen Gemeinschaften vej>-
oeffentlicht wird.IndieserVerordnungwerdendieGrundsaetze desFinanzge-
bahrensundderDurchfuehrung desHaushaltsvoranschlags ,dieKontrolleder
EinnahmenundAusgaben,dieAuftragsvergäbe,dieFuehrungderBuecherund
desVerzeichnisses desbeweglichen unddesunbeweglichen Vermoegensfestge­
legt.
Artikel17
Dieallgemeinen Beschaeftigungsbedingungen ,dieallgemeineRegelungder
Dienstbezuege ,Verguetungen undZulagendesPersonalswerdenentsprechend
denBestimmungen fuerdieBediensteten aufZeitderEuropaeischen Gemein­
schaftenvonderKommissionfestgelegt.
Artikel18 ',
I
1.Spaetestens am31.MaerzjedenJahreslegtderVerwaltungsratderKommission
unddemRechnungshof dieUebersichtuebersaemtliche EinnahmenundAusgaben
derAgenturfuerdasabgelaufeneHaushaltsjahr vor.
DerRechnungshofprueftsiegemaessArtikel206Absatz2desEWG-Vertrages .
•A'
2.DieRechnungundderBerichtdesRechnungshofes sowiedieBemerkungen der
KommissionwerdendemRatunddemParlamentvonderKommissionspaetestens
am31.Oktobervorgelegt.DieEntlastungfuerdieHaushaltsfuehrung der
AgenturwirddemVerwaltungsrat nachdeminArtikel206Absatz3desEWG-
Vertragesvorgesehenen Verfahrenmitgeteilt.
3."DieKontrollederMittelbindung undZahlungallerAusgabenunddieKontrolle
derFeststellung undEinziehungallerEinnahmenderAgenturwerdenvomFi-
nanzkontrolleur derKommissionausgeuebt.

Artikel19
DieMitgliederdesVerwaltungsrats ,derDirektorunddieMitgliederdesPerso­
nalssowiealleanderTätigkeitderAgenturbeteiligtenPersonensindveiv-
pflichtet,auchnachBeendigungihrerAmtstätigkeit Auskünfte,dieihremWesen
nachunterdasBerufsgeheimnis fallen,nichtpreiszugeben.
,•
Artikel20
' . •;
DasProtokollüberdieVorrechteundBefreiungenderIlu-opäischenGsoeinschaf-
tenfindetaufdieAgenturAnwendung.
Artikel21
1«DievertraglicheHaftungderAgentur "bestimmtsichn^chdemBecht,dasauf
denbetreffendenVertraganzuwendenist.
JedeStreitsache zwischenderAgenturundihremPersonalwirddenfürBech':;-
streitezwischendenInstitutionen derGemeinschaften undihrenBeamten^in­
ständigenInstanzenvorgelegt.
2*ImBereichderaußervertraglichen Haftungersetz^di«Agenturdendurchsie
oderihreBediensteten inAusübungihrerAmtstätigkeit verursachten Schader.
nachdenallgemeinen,gemeinsamen,GrundsätzenderRechtsordnungen derKit-
gliedstaaten «
FürUrteileinStreitfällen UberdeWiedergutmachung solcherSchädenIstder
GerichtshofderEuropäischen Gemeinschaften zustlLndi$.
Artikel22
t.
iiDieAgenturunterstehtderKontrollederKommission,
Jedeausdrückliche oderstillschweigende HandlungderAgenturkanndurchjeder
Mitgliedstaat ,jedesMitglieddesVerwaltungsrats otferdurchjedenunmittelbu:
undpersönlichbetroffenenDrittenzurKontrollsihjrsrRechtsraäßigkeit derKoc-
missionunterbreitet werden. ,
DieKommissionmußbinnen15TagenvondemZeitpunktan^andeinderBetreffen­
devonderangefochtenen HandlungKenntniserhaltenhat,befaßtwerden.

8.
DieKommission entscheidet binnen eines Monats »Ergeht innerhalb dieser Frist
kein«Ehtscheidung .sogilt derAntrag alsstillsohyeigend abgelehnt .
t
Artikel 2"^
Diese Verordnung tritt amdritten Tagnach ihrer Veröffentlichung imAcrtsblati
derEuropäischen Gemeinschaften inKraft .
Diese Verordnung istinallen ihren Teilen verbindlich undgilt unmittelbar i.i
jeden Mitgliedstaat *
Geschehen zu
laBajn«n des Rates
D^rPrésident

FINANZBLATT
1)SolangederEEFnichtbudgetis-iertseinwird,dasheißtnicht
vordemHaushaltsjahr 1980,wirdsichdieErstellungeinerEuropäischen Agen­
turfürZusammenarbeit nichtdurchzusätzlicheBelastungenfürdenHaushalt
auswirken.DieVerwaltungsausgaben fürdenSitzderaugenblicklichen EGZsind
nämlichschondurchBeihilfenderKommissiongedeckt(Artikel9430desHaus­
haltsplans).DaherkönntendieVerwaltungsausgaben fürdenSitzderAgentur,
diesichunterdenaugenblicklichen Gegebenheiten aufetwa2,6Kill.EREfür
dasHaushaltsjahr 1978belaufen,ebenfallsunterdiesenBedingungenfinanziert
werden.DesgleichensinddielaufendenAusgabenfürdieDelegationen im.
Maghreb,MachrekundinIsraelschoninArtikel9431desHaushaltsplans aufge­
nommen,wobeidiesePraxisauchinZukunftbeibehaltenwerdenwird(Für1978
handeltessichtun820.000EREplus379*100EREausdemKapitel100).Wasdie
laufendenAusgabenderDelegationen indenAKP-Staatenbetrifft,sowerdensie
ausKittelndesEEFfinanziert .
2) ImGegenteil,dieUmwandlungdesStatutsderEGZindaseiner
öffentlichen gemeinschaftlichen AgenturwürdesichalsErsparnisfürdenHaus­
haltauswirken,denndieZahlungderSteueraufdieGehälterdesPersonalsin
Brüssel,dasdembelgischenGesetzunterworfenist,anBelgienkönntefort­
.fallen.AufgrundderZahlenfürdasHaushaltsjahr 1978könntedieseErspar­
nisauf76O.OOOEREbeziffertwerden.
3)VondemZeitpunktan(l.I&rz1980),andemderEEFbudgetisiert
werdenwird,müßtendanndieMittelzurFinanzierung derDelegationeninden
Λ /
Haushaltsplan derKommissionaußerhalbdesVolumensfürdieHilfealssolche
aufgenommen werden,wieesdieKommissioninihremMemorandumüberdiezu­
künftigenVerhandlungen imHinblickaufdieErneuerungdesAbkommensvonLome
bereitsvorgeschlagen hat.DadieAnzahlderSignaturstaaten derkünftigen
Konvention unddemnachauchdieZahlderzuunterhaltenden oderneuzueröff­
nendenDelegationen nochnichtbekanntist,kannimAugenblickeineAuswir­
kungaufdenHaushaltniohtgeschätztwerden.AlsGrößenordnung könnteman
sichjedochaufdieimJahre1978durchdenEEFfür41Delegationen getragenen
Kostenbeziehen,diesichauf26,2Mill.EREbelaufen.