KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 21.09.1995 
KOM(95)388 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
EUROPÄISCHE STIFTUNG FÜR BERUFSBILDUNG 
Jahresbericht 1994 

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Bericht Aber ihre Errichtung 1994 
1 HDNTERGRUND 
1.1 Die Europäische Stiftung für Berufsbildung wurde im Mai 1990 durch eine 
Verordnung des Rates1 geschaffen, die jedoch erst im Oktober 1993 in Kraft trat, 
nachdem der Europäische Rat von Brüssel schließlich Turin als Sitz der Stiftung 
bestimmt hatte. Das Ziel der Stiftung besteht gemäß der Verordnung darin, zur 
Weiterentwicklung der Berufsbildungssysteme der mittel- und osteuropäischen 
Länder beizutragen. 
1.2 Auf diesem Gipfel empfahl der Europäische Rat auch, den Tätigkeitsbereich der 
Stiftung auf die aus der ehemaligen Sowjetunion hervorgegangenen neuen 
unabhängigen Staaten und die Mongolei auszuweiten. Dies erforderte eine 
Änderung der Verordnung, und die Kommission legte dem Rat im Februar 1994 
einen entsprechenden Vorschlag2 vor. 
1.3 Bei dieser Gelegenheit schlug die Kommission zwei weitere Änderungen vor. Zum 
einen sollte Artikel 14 der Verordnung dahingehend geändert werden, daß für die 
Bediensteten der Stiftung dieselben Verordnungen und Regelungen gelten wie für 
die Bediensteten einer Reihe weiterer, gleichzeitig errichteter Einrichtungen der 
Europäischen Union, über deren Sitz ebenfalls auf dem Gipfel von Brüssel 
entschieden worden war. Der zweiten Änderung zufolge sollte der 
Finanzkontrolleur der Kommission auch die Finanzkontrolle der Stiftung 
übernehmen. 
1 4 Die geänderte Verordnung3 wurde dann am 27. Juli 1994 vom Rat angenommen. 
Verordnung des Rates Nr. 1360/90 vom 7. Mai 1990 (ABl. Nr. L 131 vom 23.5.1990) 
KOM (94) 21 endg. vom 2.2.1994 
Verordnung des Rates Nr. 2063/94 vom 27. Juli 1994 (ABl. Nr. L 216, S. 9) 
1.5 Im Anschluß an die Tagung des Europäischen Rates vom Oktober 1993 beschloß 
die Kommission, der Stiftung die Verantwortung für die technische Unterstützung 
fur das Programm TEMPUS^ zu übertragen. Demnach übernimmt die Stiftung 
in Turin ab dem 1. Januar 1995 die Aufgaben des TEMPUS-Büros fur technische 
Unterstützung in Brüssel. 
2 VOI^VRBErraNZlJRERRICHIIJNGDmSTlFIlJNG 
2.1 Neben der Ausarbeitung der Änderungsvorschläge zu der unter 1.3 genannten 
Verordnung hat die Kommission eine Reihe weiterer Schritte unternommen, um 
eine möglichst rasche Errichtung der Stiftung zu ermöglichen. Dies waren in erster 
Linie: 
- die Einsetzung des Vorstands; 
- die Verhandlungen mit den italienischen Behörden über angemessene 
Räumlichkeiten und die Ausarbeitung der erforderlichen rechtlichen 
Vereinbarungen und 
- die Einstellung des Direktors. 
Diese Schritte werden im folgenden näher beschrieben. 
3 VORSTAND 
3.1 Dem Vorstand gehören je ein Vertreter der Mitgliedstaaten und zwei Verteter der 
Kommission an, von denen einer den Vorsitz innehat. Der Vorstand ist in allen 
Fragen der Stiftungspolitik entscheidungsbefiigt. 
3.2 Nach dem Gipfel von Brüssel trug die Kommission Sorge für die erforderlichen 
Ernennungen aus den Mitgliedstaaten und übernahm die Organisation und 
Vorbereitung der Vorstandssitzungen. Die erste Vorstandssitzung fand am 
11. März 1994 statt. Da zu diesem Zeitpunkt noch kein Direktor ernannt worden 
war, wurde der Generaldirektor der Task Force ,,Hiimanressourcen" in seiner 
Eigenschaft als Vorstandsvorsitzender vom Vorstand ermächtigt, notwendige 
Ausgaben aus dem stiftungseigenen Haushalt zu genehmigen, um die Kosten der 
Vorarbeiten zu decken. 
TEMPUS (Europaweites Mobilitätsprogramm für den Hochschulbereich), Beschluß des Rates 
93/246/EWG vom 29. April 1993 (ABl. Nr. L 112/93, S. 34) 
Insgesamt fanden 1994 zwei Vorstandssitzungen in Brüssel und eine dritte in 
Turin statt. Im Laufe des Jahres hat der Vorstand eine beachtliche Anzahl von 
Entscheidungen getroffen, die sowohl inhaltliche Fragen, wie z. B. das 
Arbeitsprogramm der Stiftung (vgl. Abschnitt 7), als auch eher organisatorische 
Fragen, wie die Haushaltsverfahren und die Vereinbarung über die 
Räumlichkeiten, betrafen. 
4 VERHANDLUNGEN MIT DEN HAUENISCHEN BEHÖRDEN 
4.1 Nachdem die Entscheidung gefallen war, daß die Stiftung ihren Sitz in Turin 
haben sollte, schlugen die italienischen Behörden sehr schnell eine Reihe von ihrer 
Ansicht nach geeigneten Gebäuden vor, von denen jedoch keines die Stiftung 
unverzüglich hätte aufnehmen können. Bestimmte Umbauten wären in allen Fällen 
erforderlich gewesen. Nachdem die Kommission die verschiedenen Möglichkeiten 
geprüft hatte, entschied sie sich für die Villa Gualino als geeignetstes Domizil; 
diese Wahl wurde später vom Vorstand gutgeheißen. Die Kommission trat dann 
mit den italienischen Behörden in eingehende Verhandlungen ein über den 
Zeitplan für die Renovierung des Gebäudes und die technischen Einzelheiten. Eine 
Vereinbarung zwischen der Stiftung und den italienischen Behörden hinsichtlich 
der Villa Gualino wurde vom Vorstand auf seiner Sitzung vom 20. September 
angenommen. 
4.2 Neben der Vereinbarung über die Villa Gualino haben sich die italienischen 
Behörden und die Kommission 1994 intensiv mit einem allgemeineren Abkommen 
über den Stiftungssitz befaßt. In dem Sitzabkommen sind die Bedingungen, unter 
denen die italienische Regierung die Stiftung aufnehmen will, und insbesondere 
die Rechte und Pflichten des Stiftungspersonals festgelegt. Das Abkommen wurde 
am 19. Dezember 1994 unterzeichnet und anschließend dem italienischen 
Parlament zur Ratifizierung vorgelegt. 
5 DER DIREKTOR 
5.1 Nach Maßgabe der Verordnung ernennt der Vorstand den Direktor auf Vorschlag 
der Kommission. Anfang 1994 leitete die Kommission das Verfahren zur 
Einstellung des Direktors ein, indem sie in der Presse der Mitgliedstaaten 
Anzeigen veröffentlichte. Es gingen rund 1400 Bewerbungen ein. Die 
Kommission prüfte die Bewerbungen, erstellte eine Liste der Bewerber fur die 
engere Wahl und führte Auswahlgespräche mit diesen elf Kandidaten. Schließlich 
übermittelte sie dem Vorstand auf seiner Sitzung vom 20. Mai zwei Namen. Nach 
einer geheimen Abstimmung wurde Peter de Rooij zum Direktor ernannt und 
nahm am 1. Juli seine Arbeit auf. 
5.2 Es folgte eine Phase intensivster Bemühungen, in der die Kommission und der 
Direktor äußerst eng zusammenarbeiteten, um die Stiftung so rasch wie möglich 
arbeitsfähig zu machen. Diese betrafen: 
- die Einstellung des übrigen för 1994 vorgesehenen Personals; 
- das Arbdtsprogramm; 
- den Entwurf und die Durchführung des Haushaltsplans und 
- die Festlegung der Anforderungen an das Gebäude, die Ausstattung und 
die erforderlichen Dienstleistungen sowie die Durchftihrung der damit 
verbundenen Beschaffungsmaßnahmen. 
6 EINSTELLUNG DES PERSONALS 
6.1 Nach der Ernennung des Direktors am 1. Juli wurde von der Kommission und 
dem Direktor ein umfassendes Einstellungsverfahren durchgeführt. Nach der 
Veröffentlichung der Stellenausschreibung im Amtsblatt wurden mehr als 
150 Gespräche geführt und 59 Bewerber ausgewählt, denen eine Anstellung als 
Bedienstete auf Zeit bei der Stiftung angeboten wurde. Im November waren 
sowohl die beiden stellvertretenden Direktoren als auch ein Gnmäpersonalbestand 
auf ihren Posten Der Großteil des Personals erhielt Verträge mit Beginn Ende 
Dezember 1994/Anfang Januar 1995. 
6.2 Eine ganze Reihe der eingestellten Bewerber war zur Mitarbeit bei TEMPUS 
vorgesehen, das als derzeit laufendes Programm der Europäischen Union weiter 
erfolgreich durchgeführt werden mußte. Döher blieb zunächst nur wenig Personal 
für die Arbeit zu Fragen der Berufebildung. Man geht jedoch davon aus, daß die 
Gesamtzahl der statutarischen Bediensteten (auf Zeit) bis Ende 1995 auf 
130 ansteigt, damit die Stiftung den Maßnahmen im Bereich der Berufebildung 
mindestens ebensoviel Aufmerksamkeit zukommen lassen kann wie TEMPUS. 
Wieviel Personal dann noch eingestellt wird, hängt von den 
Haushaltsvereinbarungen für 1996 und danach ab. 
7 DAS ARBETTSFROGRAMM 
7.1 Ein wesentlicher Teil der Bemühungen von seiten der Kommission und des 
Direktors richtete sich zwangsläufig auf die grundlegenden organisatorischen und 
administrativen Aufgaben, damit die Stiftung ihre Arbeit aufnehmen konnte. Die 
Stiftung mußte nach Maßgabe der Verordnung neben der Erledigung ihrer 
unerläßlichen, aber zeitaufwendigen organisatorischen Aufgaben dem Vorstand bis 
zum 30. November auch einen Entwurf des Arbeitsprogramms für 1995 zur 
Annahme vorlegen. Gleichzeitig sollte der Bitwurf des Arbeitsprogramms dem 
Beratungsgremium der Stiftung zur Konsultation vorgelegt werden 
(vgl. Abschnitt 8). 
7.2 Ein erster Entwurf des Arbeitsprogramms wurde dem Vorstand im September 
1994 übermittelt. Er baute auf den Diskussionen der ersten beiden Sitzungen des 
Vorstands auf und fand bei diesem allgemeine Zustimmung. Er sieht folgende 
Aufgaben für die Stiftung vor: 
5" 
> eine Bœbachtertatigkeit, wobei die Stiftung die Entwicklungen im 
Berufsbildungsbereich in den Partnerländern verfolgt und analysiert und 
gleichzeitig als Schnittstelle dient, um die Zusammenarbeit zwischen den 
Partnerländern und den Mitgliedstaaten anzuregen und so den 
Erfahrungsaustausch zu erleichtern; 
» die Durchführung von spezifischen, im Rahmen von PHARE5 und TACIS6 
vereinbarten Berufsbildungsprogrammen für die Kommission; 
> die IXirchführung eines Aktionsprogramms zur Berufsbildung mit 
verschiedenen horizontalen Maßnahmen und gezielten Aktionen im 
Bereich der Managementschulung sowie von Parmerschaftsprogrammen 
zur Förderung der direkten Zusammenarbeit zwischen 
Beruf bildungseinrichtungen in den Partnerländern und ihren Gegenstücken 
in den Mitgliedstaaten; 
> Gewährleistung der technischen Unterstützung für TEMPUS im Namen der 
Kommission. 
7.3 Der Entwurf des Arbeitsprogramms 1995 legte die Philosophie der Stiftung in 
klaren Zügen dar und setzte ehrgeizige Ziele. Vorgesehen ist jedoch eine 
schrittweise Inangriffnahme der Aufgaben im ersten Jahr, da die Stiftung ganz von 
vorn beginnen muß und erst über sehr geringe Humanressourcen verfügt. Die 
geplanten Maßnahmen umfassen unter anderem die Itochführung von im Rahmen 
von PAHRE finanzierten Programmen zur Reform der schulischen Berufebildung 
in acht Ländern Mittel- und Osteuropas, vier Partnerkonferenzen in Kasachstan, 
Polen, Rumänien und in der Ukraine, ein im Rahmen von TAGIS finanziertes 
größeres Projekt zur Erhebung von Informationen über allgemeine und berufliche 
Bildung in den aus der ehemaligen Sowjetunion hervorgegangenen neuen 
unabhängigen Staaten und der Mongolei sowie vier eingehende Untersuchungen 
in vier Staaten, die TACIS-Mittel erhalten. 
8 BERATUNGSGREMIUM 
8.1 Das Beratungsgremium soll gemäß der Verordnung zum Arbeitsprogramm der 
Stiftung Stellung nehmen. Dem Gremium gehören Sachverständige aus folgenden 
Ländern bzw. Organisationen an: 
> Mitgliedstaaten; 
> Partnerländer; 
> einschlägige internationale Organisationen; 
5 Verordnungen des Rates Nr. 3606/89 vom 18. Dezember 1989 (ABl. Nr. L 375, S. 11), Nr. 2698/90 
vom 17. September 1990 (ABl. Nr. L 257, S. 1), Nr. 3800/91 vom 23. Dezember 1991 (ABl. Nr. L 
357, S. 10) und Nr. 2334/92 vom 7. August 1992 (ABL. Nr. L 227, S. 1) 
Verordnung des Rates Nr. 2157/91 vom 15. Juli 1991 (ABl. Nr. L 201, S. 2) 
.6 
• Sozialpartner auf Gemeinschaflsebene. 
Vorsitzender ist der Direktor der Stiftung. 
8.2 Mit Unterstützung der Kommission wurden Ernennungen vorgenommen, und der 
Direktor übernahm am 24. Oktober in Brüssel den Vorsitz über die erste Sitzung 
des Beratungsgremiums, an der Vertreter von 40 Ländern teilnahmen. Das 
Beratungsgremium war insbesondere fur die Partnerländer ein wichtiges Forum 
fur den Meinungsaustausch über die Rolle und die Tätigkeit der Stiftung sowie 
über den jeweiligen Berufsbildungsbedarf. Die im Arbeitsprogramm aufgeführten 
Vorschläge wurden allgemein befürwortet. 
8.3 Das Beratungsgremium prüfte auch seine eigene Rolle und ging insbesondere der 
Frage nach, wie ein so gut ausgebautes Netz genutzt werden könnte, um einen 
aktiveren Beitrag zur Tätigkeit der Stiftung zu leisten. In diesem Zusammenhang 
beschloß das Beratimgsgremium, vier Untergruppen einzusetzen, die sich 
eingehender mit fur die Förderung der Berufsbildung in den Partnerländern 
wichtigen Themen befassen und entsprechende Unterlagen für die Sitzung des 
Beratungsgremiums im Jahr 1995 ausarbeiten sollen. Ausgewählt wurden vier 
Ihemen: Management des Bildungssystems mit Schwerpunkt auf der 
Dezentralisierung; die Rolle des privaten Sektors in der Berufebildung; Standards 
in der Berufsbildung; und Strategien für die Weiterbildung. 
9 HAUSHALT UND VERWALTUNG DER OPO^TIONELUEN MITEL 
9.1 Haushalt 
9.1.1 Nach Maßgabe der Finanzvorschriften der Stiftung und unbeschadet etwaiger 
weiterer Einkommensquellen erhält die Stiftung einen Zuschuß aus dem 
Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften zur Deckung von 
Personal- und Verwaltungskosten sowie für im Arbeitsprogramm vorgesehene 
Einzelmaßnahmen, die unmittelbar von der Stiftung finanziert werden. Der 
entsprechende Betrag belief sich 1994 auf 5 Mo. ECU. 
9.1.2 Auf der Sitzung vom September 1994 vereinbarten die Vorstandsmitglieder die 
Gesamtgliederung des Haushalts und die Verteilung der Ausgaben auf die 
verschiedenen Haushaltsposten. Darüber hinaus genehmigte der Vorstand einen 
Entwurf der Finan2^orschriften für die Stiftung, der daraufhin dem Rechnungshof 
übermittelt wurde. 
* 
9.1.3 Die Haushaltsmittel für 1994 teilen sich wie folgt auf: 
Titeil 
Titel 2 
Titel 3 
Insgesamt •(a) 
1 391 750 
3 323 250 
285 000 
5 000 000 (b) 
569 927 
23 381 
85 751 
679 059 (c) 
50 162 
2 363 812 
66 536 
2 480 510 (d) 
620 089 
2 387 193 
152 287 
3 159 569 (e) 
319 000 
• 
319 000 (f) 
771 661 
617 057 
132 713 
1 521 431 
(a) Endgültiger Haushaltsplan 
(b) Vor dem 15. Januar 1995 gebundene und gezahlte Mittel 
(c) Vor dem 15. Januar 1995 gebundene, jedoch nicht gezahlte Mittel 
(d) (b) + (c) = Gesamtausgaben 1994 
(e) Auf Beschluß des Vorstands auf 1995 übertragene Mittel 
(f) (a) - (d) - (e) = nicht verwendete Mittel 
9.1.4 Die vorhandenen Überschüsse erklären sich folgendermaßen: 
9.1.4.1 Titel 1 - Personalausgaben 
Zwischen der offiziellen Einstellungsbestätigung und dem tatsächlichen 
Arbeitsbeginn der Bediensteten auf Zeit lag ein längerer Zeitraum. Das 
Einstellungsverfahren für die 60 Bediensteten des Stellenplans war im Sommer 
abgeschlossen, aber die meisten nahmen ihre Tätigkeit später als geplant auf, 
nämlich am 16. Dezember 1994 oder Anfang 1995 auf. Infolgedessen lagen die 
Ausgaben für Grundgehälter und sonstige Gehaltsaufwendungen niedriger als die 
im Haushalt dafür vorgesehenen Mittel. Dasselbe gilt für die Ausgaben im 
Zusammenhang mit dem Bezug der Diensträume in Turin, wie etwa die Umzugs­
und Einrichtungs- sowie Dienstreisen- und Repräsentationskosten. 
9.1.4.2 Titel 2 - Gebäude, Material und allgemeine Sachausgcben 
Die Ausgaben ftir das Gebäude deckten sich im großen und ganzen mit den 
Mittelansätzen im Haushaltsplan. 
Dagegen wurde nur ein kleiner Teil der Mittel tatsächlich gebunden, die für die 
Beschaffung von Material ftir die Arbeit der Stiftung vorgesehen waren: 
Textverarbeitungsg^ät: 141 000 ECU von insgesamt 350 000 ECU; 
Allgemeine Ausstattung: 170 000 ECU von insgesamt 537 000 ECU; 
- Telekommunikationsemridïtungén: 0 ECU von insgesamt 91 000 ECU. 
Man hätte es ftir sinnvoll gehalten, die Beschaffung des genannten Materials 
zeitlich leicht zu verschieben, um Gelegenheit zu haben, die Verfahren der 
Kommission optimal in den Griff zu bekommen und aufgrund erster praktischer 
Erfahrungen - auch wenn diese noch begrenzt waren - den Bedarf der Stiftung 
an Betriebseinrichtungen einschätzen zu können. Gleichzeitig gelang es der 
s> 
Stiftung, für die Erstausstattung an Mobiliar und die Herrichtung der Diensträume 
einen günstigeren Preis zu erzielen, als im Haushaltsplan vorgesehen. 
Außer den Materialausgaben gilt ftir die laufenden Verwaltungsausgaben wegen 
der Verzögerung des Beschäftigungsbeginns der Bediensteten der Stiftung dasselbe 
wie für die Personalausgaben. 
9.1.4.3 Titel 3 - Betriebsausgaben 
Nur etwa 50% der für Übersetzungen vorgesehen Mittel wurden tatsächlich 
ausgegeben, weil die Zahl der zu übersetzenden Seiten niedriger war als erwartet. 
Die für Sitzungen des Vorstands und des Beratungsgremiums vorgesehenen Mittel 
wiesen eine Verwendungsrate von etwa 47% auf. 
9.2 Verwaltung der operationeilen Mittel 
9.2.1 Vorgesehen war, daß die Stiftung 1994 die I>irchführung einiger der in 
Abschnitt 7 genannten Aktivitäten übernimmt, die je nach Land aus der PHARE-
bzw. der TACIS-Haushaltslinie finanziert werden sollten. Die Stiftung war 1994 
jedoch nicht in der Lage, überhaupt derartige Programmgelder zu verwalten. 
10 SCHLUßFOLGERUNG 
Das Jahr 1994 diente dazu, die Vorbereitungen ftir die Aufnahme des eigentlichen 
Dienstbetriebs der Europäischen Stiftung für die Berufsbildung zu treffen. Dank der 
konstruktiven Zusammenarbeit zwischen Kommission, italienischen Behörden und dem 
Direktor konnte sehr viel erreicht werden. Ende Dezember 1994 waren alle grundlegenden 
Voraussetzungen geschaffen, um 1995 eine reibungslose Aufiiahme des Betriebs zu 
erlauben. 
• • • 

ISSN 0256-2383 
KOM(95) 388 endg. 
DOKUMENTE 
DE Ol 04 
Katalognummer : CB-CO-95-423-DE-C 
ISBN 92-77-92600-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
SÜD