KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(94) 221 endg. 
Brüssel, den 07.09.1994 
DIE GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN ZUGUNSTEN DER KLEINEN 
UND MITTLEREN UNTERNEHMEN UND DES HANDWERKS. 
1. VIERTER TÄTIGKEITSBERICHT DER KOMMISSION 
ZUR UNTERNEHMENSPOLITIK 
- BERICHTSJAHR 1993 -
2. BERICHT DER KOMMISSION 
ZUR KOORDINIERUNG DER AKTIVITÄTEN ZUGUNSTEN 
KLEINER UND MITTLERER UNTERNEHMEN (KMU) 
DIE GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN ZUGUNSTEN DER KLEINEN UND 
MITTLEREN UNTERNEHMEN UND DES HANDWERKS 
d 
Am 25. Mai 1994 hat die Kommission ein Integriertes Programm zugunsten der KMU und des 
Handwerks beschlossen . 
Dieses Programm soll, indem es die laufenden und neuen Aktionen zugunsten der KMU in einen 
Gesamtrahmen stellt, die Wirksamkeit und die Sichtbarkeit der sowohl von den Mitgliedstaaten 
als auch von der Europäischen Union zu ergreifenden Maßnahmen verbessern. Der gesamte 
Katalog der laufenden und neuen Aktionen wurde im Rahmen des Integrierten Programms in 
Form einer Tabelle (s. nächste Seite) schematisch dargestellt. 
Um den Erfordernissen der Sichtbarkeit und Kohärenz gerecht werden zu können, erschien es 
notwendig, die einzelnen Informationselemente über die politischen Maßnahmen der Union 
zugunsten der KMU, zu deren Bereitstellung sich die Kommission verpflichtet hat, vor dem 
Hintergrund des Beschlusses über ein Mehrjahresprogramm (1993-1996) zugunsten der KMU und 
des Handwerks zusammenzufassen. 
Ziel dieser Mitteilung ist eine ausführliche Darstellung der laufenden Aktionen, die im Rahmen 
der Unternehmenspolitik sowie der sonstigen Politiken der Union durchgeführt werden. 
Das vorliegende Dokument besteht aus zwei Teilen: 
dem Bericht über die 1993 durchgeführten Aktionen im Rahmen des Mehrjahresprogramms 
zugunsten der kleinen und mittleren Unternehmen und 
dem Bericht über die Koordinierung der Gemeinschaftsaktivitäten zugunsten der KMU, die 
im Zusammenhang mit den sonstigen Politiken der Union realisiert werden mit besonderem 
Gewicht auf den Maßnahmen in den Bereichen Regionalpolitik, Forschung und berufliche 
Bildung . Der Bericht, dem eine Zusammenfassung vorangestellt ist, umfaßt den Zeitraum 
1991 bis Ende 1993 und enthält quantitative Elemente über die Auswirkungen dieser 
Programme auf die KMU. 
Die Kommission ist der Ansicht, daß diese eingehende Darstellung der gemeinschaftlichen 
Maßnahmen und Politiken zugunsten der kleinen und mittleren Unternehmen und des Handwerks 
zu einer Verbesserung der Sichtbarkeit und Kohärenz dieser Initiativen beitragen wird und somit 
den vom Rat und allen an der Unternehmenspolitik beteiligten Kräften geäußerten Forderungen 
Rechnung getragen wird. 
1 KOM (94) 207 endg. vom 3. Juni 1994 
2 Beschluß des Rates 93/379/EWG vom 14.06.1993, ABl. L 161 vom 2. Juli 1993 
3 Bericht gemäß Artikel 3 Absatz 4 des Beschlusses 93/379/EWG 
4 Bericht gemäß Artikel 5 des Beschlusses 93/379/EWG 
1-^ 
INTEGRIERTES PROGRAMM FÜR DIE KMU UND DAS HANDWERK 
1. KONZERTIERTE AKTIONEN 
Ziel; Rahmenbedingungen der KMU Inhalt Finanzierung 
Verbesserung der administrativen Neue Aktionen: 
Rahmenbedingungen ° Gruppe zur Verwaltungsvereinfachung 
Ziel: Dienstleistungen zur Unterstützung der Inhalt Finanzierung 
KMU 
Anregung von Maßnahmen zugunsten von Neue Aktionen: 
fäjTj ° Konzertierungsforum 
° Förderung der Nachfrage 
2. BEITRAG DER GEMEINSCHAFT 
Ziel: Rahmenbedingungen der KMU Inhalt Finanzierung 
Verbesserung der administrativen Laufende Aktion: 
Rahmenbedingungen ° , Folgenabschätzungsbogen KMU-Programm 
- Neue Aktion: 
° Kosten/Nutzen-Analyse KMU-Programm 
Verbesserung der administrativen Neue Aktionen: 
Rahmenbedingungen ° Überprufong der bestehenden Gesetzgebung KMU-Programm 
o Übertragung von Unternehmen KMU-Programm 
° Steuerliche Rahmenbedingungen KMU-Programm 
0 Zahlungspraktiken KMU-Programm 
° Nachbarschafts-Dienste KMU-Programm 
Ziel: Dienstleistungen zur Unterstützung Inhalt Finanzierung 
derKMU 
Verbesserung des Zugangs zu Finanzierung und Laufende Aktionen: 
Krediten ° Zugang der KMU zu den Finanzierungs- KMU-Programm 
Instrumenten: z. B. Risiko-Kapital, 
Kreditgarantiegemeinschaften, geregelte 
Märkte 
Neue Aktionen: KMU-Programm 
0 Kapitalmärkte 4. FTE-Rahmenprogramm 
° Privatkapital für FTE GI-KMU 
° Neue Instrumente des Finanzierungs- Gemeinschaftsinitiative (Gl) KMU 
engineerings Strukturfonds und EIB-Global-
° Gesprächsrunde: Analyse und "follow-up" darlehen 
0 Verbesserung der Interventionsmöglichkeiten 
der Gemeinschaftsinstrumente 
Kooperation Laufende Aktionen: 
° Netzwerke zur Partnerschaftssuche KMU-Programm 
(BC-Net, BUK) 
° Direkte Partnerschaften: Europartenariat, KMU-Programm 
INTERPRISE 
a Zulieferwesen: Markttransparenz und KMU-Programm 
Pilotprojekte 
Neue Aktionen: 
° Folgeunterstützung nach 1. Kontakt- KMU-Programm (Pilotprojekt 
aufnähme Handwerk) + Gl KMU 
° Unternehmensnetze Gl KMU 
* " Produktions- und Vertriebsnetze Gl KMU 
° Zulieferwesen: Zulieferer-Fachmessen, KMU-Programm + Gl KMU 
Entwicklungspole, Aufbau von Nutzen, 
Qualitätssicherungsstrategien 
Managementqualität, Anpassung der KMU Laufende Aktionen: 
an Strukturwandel und den Binnenmarkt ° Pilotprojekt zur Betreuung, Typ KMU-Programm 
EUROMANAGEMNT 
D Kleine Unternehmen, Handwerk, Handel, KMU-Programm 
Sozialwirtschaft 
a Unternehmensgründer und Jungunternehmer KMU-Programm 
Neue Aktionen 
° Unterstützungspotential der Mittler- Gl KMU 
Organisationen KMU Programm + Gl KMU 
D Unterstützung von Unternehmen in der 
Wachstumsphase (Stimulierung von Gl KMU und ADAPT 
Pilotprojekten) 
° Vorbereitung von Führungskräften und LEONARDO Programm 
Anpassung des Personals an die industriellen 
Veränderungen 
° Ausbildung 
Andere Aktionen Laufende Aktion: 
0 Fortentwicklung und Verbesserung der EIC KMU-Programm 
Neue Aktionen 
0 Verbesserter Zugang zum FTE-Programm 
° KMU und "Informationsgesellschaft", 
Hauptfinanzierungsquellen: 
KMU-Programm 1993-1996: 112,2 Mio. ECU 
Gl KMU 1994-1999: 1 Mrd. ECU 
° ADAPT-Initiative 1994-1999: Zahlreiche Ziele zugunsten KMU im Rahmen der Ausstattung i. H. v. 1,4 
D 4. FTE-Rahmenprogramme 1995-1999: Zahlreiche Ziele zugunsten KMU im Rahmen der Ausstattung i. 
° EIB-Globaldarlehen: 1 Mrd. ECU fur Wettbewerbsfähigkeit der KMU 
Zinszuschüsse (2%): 45 Mio. ECU für 1994 - 22,75 Mio. ECU für 1995 
° EIF: Kapital i. H. v. 2 Mrd. ECU für Garantien, spätere Beteiligungen an Unternehmen vorgesehen Mrd. ECU 
H. v. 12,3 Mrd. ECU 
A Çr 
VIERTER TÄTIGKEITSBERICHT DER KOMMISSION ZUR 
ÜNTERNEHMENSPOLITIK 
- BERICHTSJAHR 1993 -
A C 
INHALTSVERZEICHNIS 5 
I. ABBAU DER ADMINISTRATIVEN. FINANZIELLEN UND RECHT- 7 
LICHEN BESCHRANKUNGEN 
1.1 Verwaltungsvereinfachung und Folgenabschätzung bei der gemeinschaft- 7 
liehen Gesetzgebung 
1.2 Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen für Unternehmen 7 
1.2.1 Runder Tisch von Persönlichkeiten des Banksektors 7 
1.2.2 Zahlungsfristen im Handelsverkehr 8 
1.2.3 Förderung des finanziellen Umfelds 9 
1.3 Betriebsnachfolge 9 
1.4 Genossenschaften, Gegenseitigkeitsgesellschaften und Vereine 10 
1.5 Stärkere Konsultation externer Kreise 10 
II. INFORMATION UND UNTERSTÜTZUNG DER UNTERNEHMEN 12 
2.1 Information der Unternehmen 12 
2.1.1 Das Netz der Euro-Info-Zentren (Euro-Info-Center) 12 
2.1.2 Entwicklung der EIC für die Sozialwirtschaft 14 
2.1.3 Europäische Unternehmenswoche 14 
2.1.4 Verschiedene Maßnahmen auf dem Gebiet der Information 16 
2.2 Maßnahmen zur Unterstützung der Unternehmen 18 
2.2.1 Schulung und Beratung 18 
Euromanagement - Vorbereitung der KMU auf den 
Binnenmarkt 
Euromanagement - Normung, Zertifizierung, Qualitätssicherung, 
Sicherheit am Arbeitsplatz 
Kleinbetriebe und Handwerk 
2.2.2 Finanzierung 22 
Startkapitalfonds 
Kreditgarantiegemeinschaften 
2.2.3 Marktzugang 23 
Euromarketing 
Unterstützung der KMU bei ihrer Zusammenarbeit mit Mittel- und 
Osteuropa 
Zugang der KMU zu öffentlichen Aufträgen 
2.2.4 Technologie 26 
Die KMU und die gemeinschaftlichen FTE-Programme 
Pilot-Maßnahme VALUE-KMU 
III. FÖRDERUNG VON ZUSAMMENARBEIT UND PARTNERSCHAFT 27 
3.1 Business Cooperation Network (BC-NET) 27 
3.2 Büro für Unternehmenskooperation (BUK) 32 
3.3 Europartenariat und Interprise 33 
3.3.1 Europartenariat 33 
3.3.2 Interprise 36 
3.4 Zulieferwesen 39 
IV. BEWERTUNG UND ENTWICKLUNG DER POLITIK 41 
4.1 Eine verbesserte Kenntnis der Unternehmen 41 
4.1.1 Statistiken 41 
4.1.2 Definition der KMU 42 
4.1.3 Europäische Beobachtungsstelle für die KMU 42 
4.2 Entwicklung der Politik und Vorbereitung neuer Vorhaben 43 
4.2.1 Handel und Vertrieb 43 
4.2.2 Genossenschaften, Gegenseitigkeitsgesellschaften und Vereine 46 
Anhang 1: Liste der wichtigsten Dokumente, die 1993 bezüglich 48 
der Unternehmenspolitik verabschiedet wurden 
Anhang 2: Methodik EUROPARTENARIAT 50 
Anhang 3: Methodik INTERPRISE 52 
EINFÜHRUNG 
Das Jahr 1993 stellte hinsichtlich der Ziele, der Mittel und der Entwicklung der 
Unternehmenspolitik der Gemeinschaft eine wichtige Etappe dar. 
Das Inkrafttreten und die Annahme mehrerer wesentlicher Texte zeichnen für die 
Gemeinschaftsaktionen zugunsten der Unternehmen, insbesondere der KMU, in der 
Europäischen Union einen neuen institutionellen Rahmen vor und sichern ihnen eine 
stärkere und erweiterte Dimension. So war 1993 das Geburtsjahr einer zweiten 
Generation der gemeinschaftlichen Unternehmenspolitik, die in enger Koordination mit 
den Politiken der Mitgliedstaaten entwickelt wurde. 
Ein kurzer Blick auf einige Schlüsseldaten verdeutlicht die Bedeutung des zu Ende 
gehenden Jahres in dreierlei Hinsicht: 
Institutioneller Aspekt 
Inkrafttreten des Vertrages über die Europäische Union am 1. November 1993, 
der in Artikel 130 die Unternehmenspolitik zu einer offiziellen Politik erhebt (die 
nunmehr auf einer eigenständigen rechtlichen Grundlage steht) und in der 18. 
Erklärung der Schlußakte die Kommission verpflichtet, bei Vorschlägen für 
Rechtsakte die Kosten und den Nutzen für die Behörden der Mitgliedstaaten und 
sämtliche Betroffene zu berücksichtigen. 
Gesamtwirtschaftlicher Aspekt 
Vorschlag der Kommission vom 12. Januar 1993 zur Errichtung des Europäischen 
Investitionsfonds zur Übernahme von Bürgschaften für Investitionsanleihen von 
KMU. 
Vorschlag der Kommission vom 9. Juli 1993 über die Einbeziehung der KMU in 
die Darlehensfazilität, wonach ihnen unter bestimmten Voraussetzungen 
Zinssubventionen gewährt werden können. 
Weißbuch der Kommission "Wachstum. Wettbewerbsfähigkeit. Beschäftigung -
Herausforderungen der Gegenwart und Wege ins 21. Jahrhundert". Dieses Buch 
schlägt eine zusätzliche Strategie zugunsten der Unternehmen, insbesondere der 
KMU, vor, um die Wirtschaft besser für Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung zu mobilisieren. 
Unternehmenspolitischer Aspekt 
Beschluß des Rates vom 14. Juni 1993 über ein mehrjähriges Aktionsprogramm 
der Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der 
Kontinuität und Konsolidierung der Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor 
allem für kleine und mittlere Unternehmen. Gemäß diesem Beschluß wird das 
Programm für den Zeitraum 1993-1996 mit Haushaltsmitteln in Höhe von 112,2 
Mio. ECU ausgestattet. 
Entschließung des Rates "KMU" vom 11. November 1993 über die Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, insbesondere der KMU und des 
Handwerks, und die Entwicklung der Beschäftigung. 
Schlußfolgerungen des Europäischen Rates in Brüssel am 10. und 11. Dezember 
1993 zur Förderung der Schaffung günstiger steuerlicher, finanzieller und 
administrativer Rahmenbedingungen für KMU. 
Der vorliegende Bericht wurde gemäß Artikel 6 des Ratsbeschlusses vom 28.7.1989 über 
die Verbesserung der Rahmenbedingungen für Unternehmen in der Gemeinschaft, 
insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen (ABl. L239 vom 16.8.1989) und 
gemäß Artikel 3 des vorstehend erwähnten Ratsbeschlusses vom 14. Juni 1993 (ABl. L 61 
vom 2.7.1993) erarbeitet. 
I ABBAU DER ADMINISTRATIVEN. FINANZIELLEN UND RECHTLICHEN 
BESCHRÄNKUNGEN 
II Verwaltungsvereinfachung und Folgenabschätzung bei der gemeinschaftlichen 
Gesetzgebung 
Die Kommission setzte ihre Bemühungen zur Vereinfachung des Verwaltungsaufwandes 
mit dem Ziel fort, die administrativen, rechtlichen und finanziellen Belastungen der 
Unternehmen auf ein Minimum zu reduzieren. Dabei wurde den Problemen der KMU und 
den ihnen aus dem EG-Recht insgesamt erwachsenden Verpflichtungen besonderes 
Augenmerk gewidmet. 
Im Rahmen dieser Bemühungen ging es unter anderem um die Konsolidierung und 
Stärkung des Folgenabschätzungssystems und die Verbesserung der 
Konsultationsmechanismen mit Unternehmensverbänden. Im Einklang mit dem Bestreben, 
die Arbeitsmethoden der Kommission transparenter und offener zu gestalten, wird das von 
der Kommission vorgeschlagene legislative Programm nunmehr im Amtsblatt 
veröffentlicht. Damit werden die von der Kommission beabsichtigten Rechtsakte vorab 
angekündigt. Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, welche dieser Vorschläge erst nach 
Abschluß einer Folgenabschätzung bzw. nach einer umfassenden Konsultation mit 
betroffenen Dritten umsetzbar sind. 
Auch die Folgenabschätzungen werden im Amtsblatt bekanntgegeben und damit der 
Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Im Rahmen des Folgenabschätzungssystems ergab 
sich, daß insgesamt etwa 30 Vorschläge für Rechtsakte aus dem Programm der 
Kommission für 1993 einer Folgenabschätzung bedürfen. Eine Reihe dieser Vorschläge 
wurde von der Kommission erarbeitet und auf den regelmäßigen Treffen mit den KMU-
Verbänden erörtert. 
Am 29. April 1993 veranstaltete die Kommission ein Arbeitsseminar mit Mitgliedstaaten 
und Unternehmensverbänden, auf dem das Folgenabschätzungssystem mit dem Ziel einer 
möglichen Verbesserung kritisch unter die Lupe genommen wurde. Das wichtigste 
Ergebnis des Seminars bestand in der Erkenntnis, daß die Kommission die Erörterung von 
Vorschlägen für Rechtsakte auf effektivere Kosten-Nutzen-Analysen gründen muß. 
Gleichzeitig wurde deutlich gemacht, daß dafür erhebliche Mittel benötigt würden. 
1.2 Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen für Unternehmen 
12.1 Runder Tisch von Persönlichkeiten des Banksektors 
Auf Antrag von Botschafter Vanni d'Archirafi, zuständig für Unternehmenspolitik, hat die 
Kommission einen Runden Tisch von Persönlichkeiten des Banksektors aus mehreren 
Mitgliedstaaten ins Leben gerufen. Diese Gruppe verfolgte zweierlei Ziele: 
mittelfristig: Verbesserung der Bereitstellung von privaten Finanzmitteln für KMU 
(in Abstimmung mit den Finanzkreisen Ermittlung der vorteilhaftesten Praktiken 
und Sondierung der Möglichkeiten, sie auf andere Mitgliedstaaten zu übertragen, 
Vorschläge für neue Konzepte zur Förderung einer wirksamen Partnerschaft 
zwischen Finanzinstitutionen und KMU); 
kurzfristig: Erarbeitung von Empfehlungen für die Arbeit des Europäischen 
Investitionsfonds (EIF) (unter Beachtung seines Statuts und seiner 
Unabhängigkeit) und die Anwendung von Zinssubventionen (Fazilität zugunsten 
der KMU), die den zuständigen Ministern für KMU auf der Ratstagung am 11. 
November 1993 vorgelegt wurden. 
Die für die Unternehmenspolitik zuständigen Dienststellen stellten das Sekretariat für den 
Runden Tisch (Durchführung von fünf Sitzungen der Mitglieder sowie der Arbeitsgruppe 
von Sachverständigen). Zu den Diskussionen waren mehrere andere zuständige 
Generaldirektionen eingeladen. 
Im Ergebnis dieser Arbeit verabschiedete der Runde Tisch Empfehlungen, die der 
Ratstagung über KMU am 11. November 1993 vorgelegt wurden. 
1.2.2 Zahlungsfristen im Handelsverkehr 
Um zu ermitteln, in welchem Maße die Frage der Zahlungsfristen von der Gemeinschaft 
behandelt werden muß und welche Maßnahmen gegebenenfalls vorgeschlagen werden 
sollten, fand im ersten Halbjahr 1993 eine Konsultation der betreffenden Kreise auf der 
Grundlage des Arbeitsdokuments SEK(92) 2214 statt. 
Nach der Veröffentlichung des Arbeitsdokuments sind der Kommission mehr als 130 
schriftliche Stellungnahmen zugegangen. Der WSA hat am 30.06.1993 hierzu Stellung 
genommen. In seiner Entschließung vom 21. April 1993 über das Zulieferwesen und das 
öffentliche Auftragswesen schätzte das Europäische Parlament ein, daß diese Frage einer 
Harmonisierung auf europäischer Ebene bedarf, und forderte die Kommission auf, 
entsprechende Vorschläge zu unterbreiten. Auf Antrag des Europäischen Parlaments 
führte die Kommission am 7. und 8. Juli 1993 in Brüssel eine öffentliche Anhörung durch. 
Dort waren etwa 30 Faohverbände vertreten. 
Die Konsultationen bestätigten, daß die Unternehmen in den meisten Mitgliedstaaten und 
Sektoren auf ernsthafte Schwierigkeiten stoßen und sich die Situation in jüngster Zeit 
verschlechtert hat. Nach Auffassung der meisten Verbände sollten 
Gemeinschaftsmaßnahmen ins Auge gefaßt werden. Die interne Auswertung der 
Ergebnisse der Konsultation ist noch nicht abgeschlossen. 
Die Unternehmenskreise haben es begrüßt, daß sich die Kommission einem Problem 
zugewandt hat, das die Unternehmen sehr konkret berührt, und daß sie allen Beteiligten 
Gelegenheit gab, ihren Standpunkt zu äußern. 
1.2.3 Förderung des finanziellen Umfelds 
Im Rahmen einer von der Kommission am 19.10.1993 bestätigten Mitteilung an den Rat 
wurden die finanziellen Probleme kleiner und mittlerer Unternehmen in der Gemeinschaft 
analysiert und prüfwürdige Lösungsansätze aufgezeigt. 
Handlungsbedarf besteht in erster Linie für den Ministerrat und die Regierungen der 
Mitgliedstaaten, da die erforderlichen Schritte zum größten Teil auf nationaler und/oder 
regionaler Ebene in die Wege zu leiten sind. Darüber hinaus sind auch Finanzinstitutionen 
sowie Beratungs- und Ausbildungsorganisationen für KMU angesprochen. 
Im Vorfeld hatte eine breite Diskussion mit interessierten Parteien sowie innerhalb der 
Dienste der Kommission stattgefunden. Die offiziellen Konsultationen zwischen den 
Diensten fanden von Juni bis Oktober 1993 statt. Der Mitteilungsentwurf war am 16. Juli 
1993 vom Beratenden Ausschuß nach Artikel 4 und am 22. Oktober 1993 vom Ausschuß 
für Handel und Verteilung erörtert worden. 
13 Betriebsnachfolge 
Alljährlich verschwinden sehr viele Unternehmen, besonders kleine und mittlere, von der 
Bildfläche, weil es ihnen nicht gelungen ist, die Probleme im Zusammenhang mit ihrer 
Nachfolge zu lösen. Die Kommission ist sich der wirtschaftlichen Konsequenzen dieses 
schwierigen Vprgangs bewußt und prüft gegenwärtig Maßnahmen, die geeignet sein 
könnten, den Bestand der KMU zu erhalten. Dabei stützt sie sich auf die Vorschläge, die 
auf dem von ihr am 29. und 30. Januar 1993 organisierten Symposium mit etwa 100 
Experten aus allen Mitgliedstaaten erarbeitet wurden. 
Diese Vorschläge betreffen vorwiegend Maßnahmen zur Reduzierung des steuerlichen 
Drucks und zur Schaffung rechtlicher Rahmenbedingungen für die Erleichterung des 
Übergangs kleiner oder mittlerer Unternehmen mit dem Ziel, ihr Weiterbestehen und die 
Zahl der Arbeitsplätze zu sichern. 
Die Schlußfolgerungen des Symposiums wurden den Teilnehmern, den Fachverbänden 
und dem Ausschuß nach Artikel 4 zugeleitet. 
KOM(93)528 
Das Protokoll des Symposiums wird zur Zeit noch zusammengestellt. 
Weitere Konsultationen laufen derzeit. 
Das Thema der Betriebsnachfolge findet bei den entsprechenden Kreisen zunehmendes 
Interesse, das sich vor allem in einer Vielzahl von Seminaren, Vorträgen, Artikeln usw. 
äußert. 
1.4 Genossenschaften. Gegenseitigkeitsgesellschaften und Vereine 
Am 11. März 1992 hat die Kommission dem Rat drei Vorschläge für Verordnungen über 
das Statut der Europäischen Genossenschaft, der Europäischen 
Gegenseitigkeitsgesellschaft und des Europäischen Vereins, ergänzt durch Richtlinien über 
die Stellung der Arbeitnehmer, zugeleitet. Gegenstand dieser Vorschläge ist die 
Einführung europäischer Rechtsformen, die. es den Genossenschaften, 
Gegenseitigkeitsgesellschaften und Vereinen ermöglichen, grenzüberschreitend tätig zu 
werden, ohne ihre Spezifik als Personengesellschaften einzubüßen oder gegenüber 
Kapitalgesellschaften diskriminiert zu werden. 
Nach der Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom Januar 1993 hat die 
Kommission am 6. Juli 1993 geänderte Vorschläge vorgelegt. 
Im Verlaufe des zweiten Halbjahres 1993 kam von der belgischen Präsidentschaft der 
notwendige Impuls, um eine erste technische Lesung des Dossiers "Genossenschaft" 
(EUGEN) abzuschließen. 
Die im Rahmen der Erarbeitung des Textes für das Statut der europäischen Gesellschaft 
erzielten Fortschritte haben das Vorankommen beschleunigt, da mehrere Formulierungen, 
die die Zustimmung der Delegationen erhalten hatten, für die EUGEN übernommen 
werden konnten (z.B. Verlagerung des Sitzes, Rangverhältnis der anzuwendenden 
Gesetze, Bedingungen für die Wählbarkeit der Mitglieder der Organe u.a.m.). 
Darüber hinaus wurde im September 1993 eine Studie zum Thema "Direktbesteuerung 
von Vereinen" veröffentlicht. 
1.5 Stärkere Konsultation externer Kreise 
Europäische Unternehmensverbände 
Ganz im Sinne der Öffnung und Transparenz, die sie seit ihrer Gründung an den Tag 
gelegt hat, hat die Kommission stets enge Kontakte zu den Fachverbänden unterhalten, 
die die spezifischen Interessen der KMU, des Handwerks, des Handels und der 
Sozialwirtschaft vertreten. 
10 
Monatliche Zusammenkünfte mit den entsprechenden Verbänden boten Gelegenheit zu 
Beratungen über die Tätigkeit der Kommission. Hierzu wurden auch Vertreter anderer 
Generaldirektionen eingeladen, um über ihre Arbeit zu berichten und darüber mit den 
Unternehmerkreisen zu diskutieren. An zwei dieser Zusammenkünfte hat der für 
Unternehmenspolitik verantwortliche Kommissar Vanni d'Archirafi teilgenommen. 
Gemeinsam mit ihm diskutierte Kommissar Flynn mit den Verbänden über die Problematik 
des Weißbuchs zu Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung. 
Die Kommission konnte mit Befriedigung feststellen, daß sieben europäische Verbände 
von KMU und Handwerksunternehmen eine Vereinbarung über die gegenseitige 
Vertretung bei der Durchführung der Konsultations- und Verhandlungsverfahren im 
Rahmen des Protokolls zur Sozialpolitik abgeschlossen haben. 
Handel 
Die Konsultation in Kreisen des Handels über die diesen Bereich betreffenden legislativen 
Maßnahmen wurde im Rahmen des Ausschusses für Handel und Verteilung (CCD) 
fortgesetzt, der für den Zeitraum 1993-1995 verlängert wurde. Die wichtigsten Themen, 
die der CCD im Jahre 1993 erörtert hat, waren folgende: Zahlungsfristen, Statistik, 
Fortsetzung (1er Arbeit an Verhaltenskodizes, insbesondere zu neuen Zahlungsmitteln, 
Verbraucherschutz, Außenhandel und Probleme der KMU im Handel. 
Die Plenarsitzung des CCD vom 5. März 1993 stand unter dem Motto "Der Handel -
Stützpfeiler des Binnenmarktes". Sie zählte mehr als 250 Teilnehmer (CCD, Experten, 
Beamte der Kommission und der Mitgliedstaaten, Presse). Wie bereits in den Vorjahren 
war diese Tagung ein herausragendes Ereignis, bilden doch die dort abgegebenen 
Erklärungen sowie die zwischen der Kommission, den Vertretern der Branche, den 
Beamten und der Presse geknüpften Kontakte die Grundlage für ein besseres Verständnis. 
Sozialwirtschaft 
Die 4. Konferenz über Sozialwirtschaft, die vom 8. bis 10. November 1993 in Brüssel 
stattfand, unterstrich ebenso wie bereits die 3. Konferenz die Notwendigkeit, einen 
Konsultationsmechanismus mit den Gemeinschaftsinstitutionen ins Leben zu rufen. Es gibt 
Initiativen für die Bildung eines Forums für Sozialwirtschaft. 
Mitgliedstaaten 
Auf Antrag von Kommissar Vanni d'Archirafi fand am 21. Juni 1993 eine erste informelle 
Zusammenkunft mit den für die KMU in den Mitgliedstaaten zuständigen 
Generaldirektoren statt, dessen Zweck in einem Meinungsaustausch mit der Kommission 
über die Gesamtsituation der kleinen und mittleren Unternehmen in der Gemeinschaft 
bestand. Insbesondere wurde hier ein Überblick über die von der Kommission 
11 
unternommenen Aktivitäten zur Information der KMU und zur Suche nach Partnern 
sowie zur Einleitung und Weiterentwicklung von Aktionen zur Schulung von 
Führungskräften und zur Verbesserung der administrativen Rahmenbedingungen für die 
Unternehmen gegeben. Erörtert wurden auch die vielfältigen Initiativen, die auf 
Gemeinschafts- und innerstaatlicher Ebene zugunsten der KMU ergriffen wurden, 
insbesondere auf dem Gebiet der Zugangsvoraussetzungen zur Finanzierung, der 
Beteiligung an Forschung und technologischer Entwicklung und der Verwendung der 
Strukturfonds. 
Diese erste Zusammenkunft hat es bereits ermöglicht, die Schwierigkeiten, vor denen die 
KMU stehen, sowie die zu ihren Gunsten durchgeführten Aktionen in den größeren 
Zusammenhang der kooperativen Gestaltung des Binnenmarktes zu stellen. Hierbei 
erweisen sich die Information und die Vereinfachung als vorrangige Aktionsinstrumente 
sowohl auf Gemeinschaftsebene als auch auf innerstaatlicher Ebene. Die Kommission hat 
die Absicht, derartige Zusammenkünfte zu wiederholen, um insbesondere den Weg zu 
koordinierten Aktionen mit den Mitgliedstaaten zu ebnen. 
IL INFORMATION UND UNTERSTÜTZUNG DER UNTERNEHMEN 
2.1 Information der Unternehmen 
2.1.1 Das Netz der Euro-Info-Zentren (Euro-Info-Center) 
Die Entwicklung des EIC-Netzes im Jahre 1993 steht in direktem Zusammenhang mit den 
Entwicklungen aufgrund -der Anerkennung der wichtigen Rolle der KMU für die 
Wiederbelebung der europäischen Wirtschaft, die insbesondere auf den Tagungen des 
Europarats in Edinburg im Dezember 1992 und in Kopenhagen im Juni 1993 zum 
Ausdruck kam. Ziel dieser Entwicklung ist unter anderem die Schaffung neuer Formen der 
Partnerschaft, die auf einer Dreiergrundlage und dank einer größeren Praxisorientiertheit 
des Netzes die Kommission, die Unternehmen und deren Interessenvertreter auf regionaler 
und lokaler Ebene (Handels- und Handwerkskammern, Träger der lokalen Entwicklung, 
Fachverbände usw.) zusammenführen sollen. 
Unter diesem Blickwinkel besteht das Ziel der EIC in der Förderung der Europäisierung 
und Internationalisierung der europäischen Unternehmen über ihre verschiedenen 
Funktionen (Produktion, Vertrieb, Management, Finanzierung, Promotion). Dank eines 
ständigen interaktiven Dialogs mit den Wirtschaftsakteuren auf lokaler Ebene standen so 
die Euro-Info-Zentren in vorderster Linie bei der Umsetzung der neuen Dimension der 
Unternehmenspolitik. Diese Mission vor Ort ist im übrigen so ausgerichtet, daß ein 
Höchstmaß an Synergie mit den Aktionen der Mitgliedstaaten erreicht wird. 
12 
Unter diesem Gesichtspunkt war die spezifische Tätigkeit der EIC im Jahre 1993 von 
einer dreifachen Aufgabenstellung gekennzeichnet, die auf Vertiefung, Qualität und 
Leistung abzielt. 
Was die Vertiefung betrifft, so gelang es dem Netz, die Informationsfunktion der EIC auf 
einem höheren Niveau wahrzunehmen, vor allem durch die Ausweitung und 
Systematisierung der in Partnerschaft zwischen den EIC und den zuständigen 
Generaldirektionen der Kommission ausgeführten Aktionen. Es wurden vier 
Facharbeitsgruppen der EIC gebildet, die sich mit Fragen des Binnenmarktes, Forschung 
und Entwicklung, Außenbeziehungen und Gemeinschaftsprogrammen befaßten. Diese 
Entwicklungen ermöglichten den EIC insbesondere die aktive Mitarbeit im MWSt-
Anhörungsausschuß, die Mitwirkung an der Kontrolle der effektiven Durchsetzung des 
Binnenmarktes auf der Grundlage eines detaillierten Fragebogens sowie die unmittelbare 
Mitarbeit an der Erarbeitung von sektoralen umweltpolitischen Leitfäden für die 
Unternehmen. Dank all dieser Aktionen konnten die betreffenden Generaldirektionen über 
die EIC ihre Programme den Unternehmen besser bekanntmachen und diese verstärkt für 
ihre Initiativen gewinnen. 
Dieser Austauschmechanismus ermöglichte zugleich einen verstärkten 
Informationsrückfluß über die EIC, wobei gleichzeitig die Verbreitung gezielter und 
vorausschauender Informationen gefördert wurde. Durch die Verbesserung der Ermittlung 
und Auswahl von Unternehmen, die zur Zielgruppe der Gemeinschaftsinitiativen gehören, 
und die Förderung einer sachkundigeren Beteiligung wurde schließlich auch die 
Beratungsfunktion der EIC ausgebaut. 
Die Ausweitung des Netzes auf interessierte Drittländer wurde im Verlaufe des Jahres mit 
Hilfe der Errichtung von Korrespondenzstellen in Budapest, Sofia, Reykjavik, Nikosia, 
Ljubljana, Bratislava, Ankara und Tel Aviv fortgesetzt. 
Was die Qualität der angebotenen Leistungen betrifft, so galt die besondere 
Aufmerksamkeit zum einen der Anpassung und Vervollkommnung des 
Informationsinstrumentariums und zum anderen der Intensivierung und Diversifizierung 
der Fortbildungsprogramme mit dem Ziel einer größeren Professionalität des Netzes und 
einer höheren Praxisorientiertheit der den Unternehmen angebotenen Leistungen. Mit 
Hilfe der Einführung eines qualitativ orientierten Managements auf der Grundlage des 
Konzepts "Management by objectifs" wurde gleichzeitig die Kontrolle der von den EIC 
durchgeführten Aktionen verstärkt und neu gestaltet. 
Auch in technischer Hinsicht kam es zu wesentlichen Veränderungen, um sowohl die 
Schnelligkeit des Informationsflusses als auch die Leistungskraft der Dienste zu 
verbessern. Mit Hilfe der Einrichtung eines Mehrwertnetzes (VANS) unter Einbeziehung 
aller Netze der Kommission gelang es insbesondere, bessere Voraussetzungen für die 
Kommunikation und Datenübertragung zu schaffen und die Synergieffekte zwischen den 
13 
Informations- und Kooperationsaktionen zugunsten der Unternehmen zu verstärken. Mit 
dem Aufbau einer "Hot Line" wurde die direkte und ständige Konsultation zwischen den 
EIC und dem Informationsdienst der Zentraleinheit des Netzes zu allen die Politiken und 
die Programme der Gemeinschaft betreffenden Fragen ermöglicht. Auf der Grundlage 
einer Auswahl von Anfragen, die sowohl von den Unternehmen an die EIC als auch von 
den EIC an die Zentraleinheit gerichtet wurden (5000 ausgewertete Anfragen im Jahre 
1993) wurde eine Ad-hoc-Datenbank erstellt. Viel wurde auch für die Ausgestaltung des 
Netzes getan, um einen direkten und systematischen Austausch zwischen den Mitgliedern 
und zwischen diesen und ihren Unternetzen zu fördern (1993 wurden mehr als 2500 
Übermittlungsstellen erfaßt). 
Dank der durch die neue Unternehmens-Dimension auf Gemeinschaftsebene ausgelösten 
Dynamik und mit Hilfe flexibler und multifünktioneller Instrumente wurden die EIC so zu 
geschätzten Gesprächspartnern der Kommission in ihren Beziehungen mit den KMU. Ihre 
Aktion vor Ort ermöglichte es 1993 vor allem, die Dienstleistungen für die Unternehmen 
flexibler, schneller und systematischer zu erbringen. 
2.1.2 Entwicklung der EIC für die Sozialwirtschaft 
1993 wurde das Arbeitsprogramm ARIES (Association Réseau d'Information de 
l'Economie Sociale) ins Leben gerufen, um den Unternehmen der Sozialwirtschaft 
spezifische Informationsmittel in die Hand zu geben. 
ARIES umfaßt folgende Aktivitäten: 
ein Programm zur Entwicklung einer Datenbank 
Informationsprodukte - Standardisierungssystem 
ein Seminar, Demonstrationsnetze und -stände 
Entwicklung eines Standardpakets für die ARIES-Mitglieder (Schulung, Software, 
Installation und Erprobung von Pilotnetzen) 
In verschiedenen Mitgliedsländern haben Demonstrationsveranstaltungen stattgefunden. 
2.1.3 Europäische Unternehmenswoche 
Mit dem Ziel, die durch die Kommission zugunsten der Unternehmen unternommenen 
Aktionen und eingesetzten Instrumentarien bekanntzumachen und ihre Anwendung, 
insbesondere durch die KMU, zu fördern, wurde vom 4. bis 8. Oktober 1993 die zweite 
Europäische Unternehmenswoche durchgeführt. 
14 
In den 12 Ländern der Gemeinschaft fanden zahlreiche Veranstaltungen (Konferenzen, 
Rund-Tisch-Gespräche, Tage der offenen Tür, Workshops, Medienaktionen, Messen, 
Ausstellungen) statt, die sich an die KMU, die sie vertretenden Verbände, lokale, 
regionale oder nationale Behörden und sonstige Partner im Bereich der KMU wandten. 
Die Mitglieder der Netze (EIC, BC-NET, BUK) führten mit Unterstützung und 
Beteiligung der Kommission 2500 Veranstaltungen in nahezu 600 Städten durch. Daran 
beteiligten sich 60 000 Unternehmer (zählt man die durch Rundfunk- und 
Fernsehsendungen einbezogenen Personen hinzu, so waren es mehr als 100 000). 
Die Themen der Veranstaltungen bezogen sich auf alle Programme und Politiken der 
Gemeinschaft, wobei ein besonderes Schwergewicht auf die die kleinen und mittleren 
Unternehmen betreffenden aktuellen Probleme gelegt wurde (MWSt, Umwelt, 
Vollendung des Binnenmarktes, Partnerschaft, FTE, öffentliches Auftragswesen u.a.m.). 
Die Kommission hat sich mit Prospekten und Plakaten und in Einzelfallen auch mit 
finanzieller Unterstützung beteiligt. An über 250 Veranstaltungen haben Beamte aus rund 
einem Dutzend Generaldirektionen teilgenommen. Einige Konimissionsmitglieder sind als 
Referenten aufgetreten, so Frau Scrivener und die Herren Bangemann, Deus Pinheiro, 
Matutes, Millan und Vanni d'Archirafi. 
Aus einem Vergleich mit den Ergebnissen der ersten Europäischen Unternehmenswoche 
im Jahre 1992 lassen sich folgende Schlußfolgerungen ziehen: 
Insgesamt waren die Veranstaltungen stärker fachlich orientiert und zielgerichtet, 
sie widmeten sich unmittelbarer den Sorgen der Unternehmen (beispielsweise 
zahlreiche Veranstaltungen zu Fragen der Mehrwertsteuer, des Transportwesens, 
der Umwelt usw.). Dafür gab es weniger Großveranstaltungen mit allgemeinem 
Charakter. Diese Entwicklung entspricht dem eigentlichen Ziel der Dienststellen 
der Kommission, das darin besteht, auf regionaler und lokaler Ebene einen Dialog 
zwischen Fachleuten anzuregen und sich unmittelbar den realen Sorgen und Nöten 
der Unternehmen zu widmen. 
Es gab eine sehr umfangreiche Berichterstattung durch die Medien. Bisher wurden 
Hunderte von Zeitungsausschnitten gesammelt, und die Zahl der Rundfunk- bzw. 
Fernsehaufzeichnungen hat zugenommen. 
Die Aufschlüsselung nach Ländern ergibt insgesamt etwa das gleiche Bild wie 
1992, wobei Italien an erster Stelle steht. Zugenommen haben die Initiativen in 
Deutschland, Irland und Dänemark, während sie in Frankreich und Griechenland 
leicht zurückgegangen sind (in Griechenland war dies auf die bevorstehenden 
Parlamentswahlen zurückzuführen). 
15 
In Auswertung der Ergebnisse dieser Unternehmenswoche ist gegenwärtig ein 
Synthesebericht in Arbeit, der die Hinweise der als Referenten aufgetretenen Beamten, die 
Pressemeinungen und die Stellungnahmen der Organisatoren sowie der zuständigen 
Dienststellen der Kommission für Unternehmensübertragung enthalten wird. 
Zwei Beispiele für besonders wirkungsvolle Veranstaltungen: 
* Durchführung eines Frage-und-Antwort-Projekts mit Unternehmen der Region 
Rhône/Alpes, koordiniert durch ERAI (Entreprises Rhône-Alpes International) und 
die Informationsstelle des EIC-Netzes. Im Rahmen dieses Dialogs, der über mehrere 
Monate lief, wurde während der Unternehmenswoche täglich eine Auswahl von 
Fragen und Anworten in der Lokalpresse veröffentlicht (ein Thema pro Tag). 
Aufgrund der Art der Fragen und der Vielfalt der Fragesteller konnte sich die 
Kommission ein deutliches Bild davon machen, welche Bedürfhisse und Sorgen für 
die Unternehmensleiter in der Region aus der Realisierung des Binnenmarktes 
erwachsen. 
* Eine ausgezeichnete regionale Ausstrahlung wurde durch mehrere britische EIC 
erreicht, so Leicester, Newcastle und Liverpool, die im Rahmen der 
Unternehmenswoche jeweils mehr als 15 Veranstaltungen und Presseaktionen 
organisiert haben. Hinsichtlich der Bemühungen um eine "Kapillarisierung" 
(Weitergabe der Informationen von der regionalen Ebene aus) verdienen die IHK in 
Sligo in Irland, das Verbindungskomitee der Wirtschaftskammern der Region 
Languedoc Roussillon (EIC Montpellier) und die IHK Dodekanes in Griechenland 
besondere Erwähnung. 
2.1.4 Verschiedene Maßnahmen auf dem Gebiet der Information 
Information über die Europäische Wirtschaftliche Interessenvereinigung 
Seit Beginn des Jahres 1993 hat die Kommission eine Publikation mit dem Titel "EWIV -
Das Entstehen einer neuen europäischen Kooperation - Bilanz einer dreijährigen 
Erfahrung" in Umlauf gebracht, die Informationen über die Interessenvereinigung und 
Beispiele für ihre Nutzung durch die Wirtschaftsakteure, insbesondere die KMU, enthält. 
Auf der Grundlage einer Umfrage unter allen bestehenden EWIV aus dem Jahre 1991 gibt 
dieses Dokument einen Überblick über die gegenwärtige Situation und kommt einem von 
den KMU geäußerten Bedürfnis nach praktischen Informationen über diese neue Form der 
Zusammenarbeit und die Zweckmäßigkeit ihrer Nutzung entgegen. 
16 
In Anbetracht des großen Interesses, auf das diese Broschüre gestoßen ist, beschloßen die 
Dienststellen der Kommission, ihre Aktion hinsichtlich der EWIV zu verstärken. So wird 
gegenwärtig ein Europäisches EWIV-Netz (unter dem Namen REGIE), das praktische 
und präzise Informationen über alle bestehenden EWIV sammeln soll, aufgebaut. Damit 
wird in absehbarer Zeit eine Datenbank geschaffen werden können, die vor allem durch 
jene kleinen und mittleren Unternehmen genutzt werden kann, die bestimmte ihrer 
Aktivitäten über die grenzüberschreitende Kooperation mit Hilfe einer EWIV entwickeln 
wollen. 
Praktischer Leitfaden für die KMU zur Wettbewerbspolitik 
Die Kommission ermutigt die KMU, untereinander Kooperationsvereinbarungen 
abzuschließen, und wacht insbesondere über die Aufstellung und Einhaltung der 
Wettbewerbsregeln. Die Publikation "KMU und Wettbewerb - ein praktischer Leitfaden" 
wendet sich unmittelbar an die kleinen und mittleren Unternehmen, informiert sie über die 
wesentlichen Punkte, erläutert die Mechanismen und nennt die Grundsätze des 
Wettbewerbsrechts der Gemeinschaft. Anhand konkreter Beispiele und Übersichten läßt 
sich leicht feststellen, ob ein Vertrag mit einem anderen Unternehmen zulässig ist oder ob 
er zum Zwecke des Erhalts einer Freistellung angemeldet werden muß und welche 
Maßnahmen und Verfahren anzuwenden sind (Meldung, Klagen, Einsprüche u.a.). Dieser 
Leitfaden liegt in den neun Amtssprachen der Gemeinschaft vor und ist auf Anfrage 
erhältlich. 
Weiterführung der Publikation Euro-Info 
Euro-Info ist ein Bulletin zur schnellen Information für Mittelstand und Handwerk. Es 
wird kostenlos an Unternehmen, Unternehmensverbände und -Vereinigungen, BUK-
Korrespondenten (Partner des Büros für Unternehmenskooperation), an die Mitglieder 
des BC-NET und die EIC versandt. 
Euro-Info vermittelt Kurzinformationen über die Aktionen und Instrumentarien der 
zuständigen Dienststellen der Kommission für Unternehmensübertragung sowie über die 
von anderen Generaldirektionen durchgeführten Aktionen, die für die KMU und das 
Handwerk von Interesse sind. 
Euro-Info erscheint zehn Mal jährlich in den neun Amtssprachen der Gemeinschaft in 
einer Auflagenhöhe von demnächst 70 000 Exemplaren. Sondernummern zu bestimmten 
Themen wie Handwerk und Zulieferwesen sind angesichts der Bedeutung, die diese 
Fragen in den nächsten Monaten erlangen werden, ebenfalls vorgesehen. 
17 
Bewegliche Informationsstände 
Die Kommission verfügt gegenwärtig über zwei moderne bewegliche Informationsstände, 
die flexibler gestaltet werden können als der bereits früher existierende Stand. Sie dienen 
der Vorstellung der Unternehmenspolitik auf Messen, Ausstellungen, Seminaren und 
Konferenzen, die sich an Führungskräfte von kleinen und mittleren Unternehmen oder 
Handwerksbetrieben wenden. 
Auf einer Fläche von ca. 30 m2 werden mit Hilfe von Tafeln zwölf Aktivitäten der 
Unternehmenspolitik vorgestellt, ergänzt durch Logos und Texte in der jeweiligen 
Sprache des Gastgeberlandes. Außerdem können auf einem kleineren Stand Aktivitäten im 
Bereich der Information und der Kooperation vorgestellt werden. Weitere Informationen 
werden dem Publikum mit Hilfe eines Videos und einer allgemeinen sowie einer 
zielgerichteten Dokumentation in der jeweiligen Sprache vermittelt. Darüber hinaus ist ein 
Vertreter der Dienststellen der Kommission anwesend, der den Besuchern für zusätzliche 
Informationen zur Verfügung steht. 
Im Verlauf des Jahres 1993 waren die zuständigen Dienststellen der Kommission für 
Unternehmenspolitik auf rund 30 Messen und Ausstellungen in den Ländern der 
Europäischen Union, aber auch in Nordafrika (Tunesien) vertreten. Bei all diesen 
Anlässen haben tausende von Besuchern, darunter zahlreiche Unternehmensleiter, ihre 
Kenntnisse über die Kommission und insbesondere über ihr Wirken zugunsten der KMU 
und des Handwerks vertiefen können. 
2.2 Maßnahmen zur Unterstützung der Unternehmen 
2.2.1 Schulung und Beratung 
EUROMANAGEMENT - Vorbereitung der KMU auf den Binnenmarkt 
Um die Führungskräfte der KMU bei der Festlegung einer Strategie für ihr Unternehmen 
angesichts der Eröffnung des Binnenmarktes zu unterstützen, hat die Kommission ihre 
Aktivitäten auf dem Gebiet der Schulung fortgesetzt. Neben dem Abschluß von rund 
einhundert Kursen und Studien über die Auswirkungen des Binnenmarktes wurde im 
Jahre 1993 auch das Netz Euromanagement gestartet, in dem Beratungs- und 
Weiterbildungseinrichtungen aus allen Mitgliedstaaten zusammengefaßt sind. 
Am 17. Mai 1993 fand in Brüssel ein Seminar von 57 Beratungs- und 
Weiterbildungseinrichtungen statt, die an den Aktionen zur Vorbereitung der KMU auf 
den Binnenmarkt beteiligt waren. Dieses Seminar diente zum einen der Bewertung aller 
bereits durchgeführten Aktionen und zum anderen der Erarbeitung der Leitlinien für das 
zu schaffende Netz. 
18 
Die Bewertung ergab, daß die durchgeführten Aktionen 
den Führungskräften der KMU die Möglichkeit geboten haben, bessere Kenntnisse 
über die durch den Binnenmarkt eröffneten neuen Chancen zu erlangen und sich 
über konkrete Aktionen zur Wahrnehmung dieser Chancen zu informieren; 
den Beratungs- und Weiterbildungseinrichtungen die Möglichkeit geboten haben, 
sich mit den Auswirkungen des Binnenmarktes auf die KMU vertraut zu machen 
und Initiativen für weitere Seminare und Folgeaktionen zu ergreifen, so die 
Bildung von Unternehmerklubs oder Vertriebskonsortien. 
Das Seminar gelangte zu folgenden Schlußfolgerungen: 
Die teilnehmenden Einrichtungen gelangten einmütig zu der Auffassung, daß bei 
den meisten Führungskräften der KMU Bedarf an Schulungen zu Fragen des 
europäischen Integrationsprozesses besteht. 
Es erwies sich, daß die Schwachpunkte der Unternehmensleiter im wesentlichen 
auf dem Gebiet des strategischen Managements liegen. Um diese Lücke zu 
schließen, gilt es, ihnen den Zugang zu präzise ausgewählten zweckdienlichen 
Informationen zu erleichtern und sie besser zu befähigen, diese Informationen zu 
nutzen und die entsprechenden Maßnahmen wirksam umzusetzen. 
Wenn das Netz in der Lage sein soll, einen nützlichen Beitrag zur 
Wettbewerbsfähigkeit der mittelständischen Unternehmen zu leisten, muß es den 
Austausch von Informationen ("success stories"), Instrumentarien und Experten 
fördern. Außerdem sollte es den Weg zur Entwicklung neuer 
grenzüberschreitender Aktionen ebnen. 
Darüber hinaus haben die teilnehmenden Einrichtungen vorgeschlagen, bei der Errichtung 
des Netzes in mehreren Schritten vorzugehen, beginnend mit einer Phase der 
Konsolidierung einer relativ flexiblen Struktur, um dann das Netz für weitere interessierte 
Einrichtungen zu öffnen. 
19 
EUROMANAGEMENT - Normung. Zertifizierung. Qualitätssicherung. Sicherheit am 
Arbeitsplatz 
Mit dieser Pilotaktion verfolgt die Kommission zwei Ziele: 
Bewertung der Auswirkungen der europäischen Anforderungen bezüglich 
Normung, Zertifizierung und Qualitätssicherung auf die KMU; 
Unterstützung der Bemühungen der KMU, sich auf diese Anforderungen 
einzustellen, durch Information und Beratung. 
Im Ergebnis einer Ausschreibung hat die Kommission im Jahre 1993 52 
Unternehmensberater ausgewählt, die 780 mittelständische Unternehmen bewerten und 
beraten sollen. Außerdem wurde ein externer Koordinator, der ebenfalls über eine 
Ausschreibung ausgewählt wurde, beauftragt, eine Methodik für die Bewertung der KMU 
zu erarbeiten, die Unternehmensberater während der Aktion zu betreuen und abschließend 
über die von diesen erzielten Ergebnisse Bericht zu erstatten. 
Die Aktion begann im Juni mit einem Lehrgang zur Aktualisierung der Kenntnisse der 
Unternehmensberater über die Gemeinschaftspolitik auf dem Gebiet der Normung und 
Zertifizierung sowie zur Einweisung in die Methoden zur Bewertung der KMU. 
Die Bewertungen laufen derzeit und werden im Februar 1994 abgeschlossen sein. Der 
Koordinator wird dann den Abschlußbericht vorlegen können, der es der Kommission 
ermöglichen soll 
sich einen Überblick über die Probleme zu verschaffen, vor denen diese 
repräsentative Auswahl von kleinen und mittleren Unternehmen bei der Anpassung 
an die europäischen Anforderungen bezüglich Normung, Zertifizierung, 
Qualitätssicherung und Sicherheit am Arbeitsplatz steht; 
erste Hinweise bezüglich der länderbezogenen und der sektoralen Unterschiede auf 
diesem Gebiet zu erhalten. 
Als Koordinator wurde die AFNOR, das französische Normeninstitut, benannt. 
Die Bewertungskosten werden zu 50 % durch die Kommission finanziert. Die 
Unternehmensberater sind beauftragt, sich um weitere Finanzierungen, sei es aus 
öffentlichen oder privaten Quellen, zu bemühen, vor allem in Form einer finanziellen 
Beteiligung der bewerteten mittelständischen Unternehmen. 
20 
Kleinbetriebe und Handwerk 
Die auf diesem Gebiet eingeleiteten Aktionen zielen darauf ab, die Anpassung der Klein-
und Handwerksbetriebe an die neuen Gegebenheiten des Binnenmarktes zu fördern. 
An einen ersten Pilotplan mit einer Laufzeit von drei Jahren (1991-1993) schließt sich das 
mehrjährige Programm (1993-1996) an. 
Im Rahmen dieses ersten Pilotplans wurden insbesondere folgende Maßnahmen 
durchgeführt: 
Ausschreibungen in den Jahren 1991 und 1992 auf der Grundlage der 
Empfehlungen der Europäischen Handwerkskonferenz sowie die Kontrolle der 
Realisierung der 25 vergebenen Verträge; 
Durchführung der 2. Europäischen Konferenz der Kleinbetriebe und des 
Handwerks und von 11 vorbereitenden Kolloquien. 
1993 gab es folgende wesentliche Aktivitäten: 
Vorbereitung der zwei ersten vorbereitenden Kolloquien (Luxemburg und Rom) 
für die 2. Europäische Konferenz; 
Durchführung von zwei Pilotaktionen für Fachtreffen von Berufsverbänden und 
für den Austausch zwischen den Unternehmen; 
Erarbeitung von Richtlinien für KMU/Handwerk im Rahmen des Poseidom-
Programms; 
Ausschreibung für grenznahe Gebiete; 
Vorbereitung einer Ausschreibung für die Kooperation zwischen 
Kleinunternehmen. 
Pilotprojekt auf dem Gebiet der beruflichen Bildung im Handwerk 
Dieses Projekt, das im Jahre 1990 gestartet wurde, dient dem Ziel, jungen Handwerkern 
eine Berufsausbildung zu vermitteln, die es ihnen ermöglicht, in ihrem Heimatland eine 
berufliche Tätigkeit auszuüben bzw. später ein eigenes Unternehmen zu gründen. Hierfür 
wurden 45 junge Griechen, Spanier und Portugiesen im Alter zwischen 16 und 20 Jahre 
ausgewählt, die in ihrem jeweiligen Land den Pflichtschulabschluß erworben hatten. 
Diese jungen Leute erhalten innerhalb von drei bzw. dreieinhalb Jahren in Deutschland 
eine Berufsausbildung nach dem "dualen" System (d. h. Ausbildung abwechselnd in 
Berufsschulen und Betrieben). Dieser Ausbildung ging ein sechsmonatiger Sprachkurs 
voran. 
21 
Darüber hinaus wurden folgende Veranstaltungen durchgeführt: 
Die 4. Tagung zur Bewertung des Pilotprojekts fand am 18. März 1993 in 
Ohlstadt (Deutschland) statt. Hieran nahmen Vertreter der Jugendlichen, 
Handwerksmeister, Vertreter von Berufsverbänden der jeweiligen Länder und der 
deutschen Trägerinstitution des Projekts teil. 
Der gleiche Teilnehmerkreis traf sich mit Unternehmern aus den betreffenden 
Ländern zu einem Seminar über die Kooperation zwischen europäischen 
Handwerksbetrieben auf dem Gebiet der beruflichen Bildung (Ohlstadt, 19. März 
1993). 
Anläßlich der Vorstellung des Pilotprojekts fand eine Konferenz zum Thema 
"Ausbildung von Unternehmensleitern" mit 140 Teilnehmern statt (Luxemburg, 
15/16. November 1993). 
Hierbei handelt es sich um das einzige Pilotprojekt der Kommission, das eine vollständige 
handwerkliche Berufsausbildung im Ausland vorsieht. 
In diesem dritten Jahr sind noch 28 Jugendliche an diesem Experiment beteiligt, was der 
Erfolgsquote ihrer deutschen Mitschüler entspricht. 
Die Kofinanzierung des Pilotprojekts erfolgt über das Programm PETRA. 
2.2.2 Finanzierung 
Startkapitalfonds 
1993 war das vierte Jahr des fünfjährigen Pilotplans (1990-1994) zur Förderung von 
Unternehmensgründungen in der Gemeinschaft und zur Verbesserung der 
Überlebenschancen der neuen Unternehmen. Hier sei daran erinnert, daß über 
Ausschreibungen 24 Startkapitalfonds ausgewählt wurden. Deren Betriebskosten wurden 
zu 50 % durch rückzahlbare Vorauszahlungen für einen Zeitraum von 5 und 15 Jahren 
abgedeckt; sie sind in den Förderregionen errichtet und kommen außerdem in den Genuß 
von Kapitalhilfen. 
1993 kam es infolge der wirtschaftlichen Schwierigkeiten zu einer Verlangsamung der 
Investitionstätigkeit. 
Drei neue Mitglieder sind dem Netz beigetreten, und mehrere Veranstaltungen wurden 
organisiert: 
Sevilla (27.-28. Mai 1993) - 7. Seminar des Netzes - 55 Teilnehmer: "Die Rolle 
des öffentlichen Sektors bei 'early-stage'-Investitionen" 
22 
Brüssel (2.-3. Dezember 1993) - 8. Seminar - 150 Teilnehmer: 
"Unternehmensgründungs- und Wachstumsinvestitionen, Mittelfreigabe 
Kofinanzierung - Auszahlungen" 
Der Ausschuß nach Artikel 4 wurde auf seinen Sitzungen im Februar und Juli 1993 über 
den Ablauf der Pilotaktion informiert. 
Im Januar 1993 wurde ein Bericht über die erreichten Ergebnisse vorgelegt. 
Eine externe Bewertung wurde 1992 durch die Warwick Business School vorgenommen. 
Nach fast vier Jahren sind folgende Ergebnisse im Rahmen des Pilotplans zu verzeichnen 
die 24 Startkapitalfonds verfügen über ein Gesamtkapital von 40 MECU, wovon 
57 % aus privaten Mitteln, 37 % aus öffentlichen regionalen Mitteln und 6% aus 
der Kommission stammen 
20 MECU wurden in 187 neue Unternehmensprojekte investiert 
161 von 187 sind Ende 93 immer noch aktiv, was eine Konkursrate von 14 % 
innerhalb 4 Jahren ausmacht 
1706 direkte Arbeitsplätze wurden geschaffen und zahlreiche indirekte im 
Zuliefererwesen 
75 % der Projekte erfolgten im High-Tech-Bereich. 
Kreditgarantiegemeinschaften 
Am 5. und 6. Oktober 1993 fand in Hamburg der 2. Kongreß der Europäischen 
Kreditgarantievereinigung (Association Européenne de Cautionnement Mutuel) statt, an 
dem etwa 300 Personen aus der Gemeinschaft sowie aus Drittländern teilgenommen 
haben. Der Kongreß bot die Möglichkeit, sowohl den Vertretern von Institutionen, die für 
die Entwicklung der KMU verantwortlich sind, als auch den Mittelstandsverbänden nahe 
zu bringen, welche Rolle die gegenseitige Kreditgarantie bei der Verbesserung der 
Finanzierung von kleinen und mittleren Unternehmen spielen kann. 
Vorgestellt wurden die Ergebnisse einer neueren vergleichenden Studie zum Thema 
"Gegenseitige Kreditgarantie und KMU" sowie ein Pilotprojekt zur Schaffung eines 
Kreditgarantiesystems in Portugal, das in enger Zusammenarbeit zwischen IAPMEI, 
AECM und IMPI realisiert wird. 
2.2.3 Marktzugang 
Euromarketing 
Ziel dieser Studie (die über eine Ausschreibung im Amtsblatt vom 26.6.91 in Auftrag 
gegeben wurde) ist die Unterstützung der Leiter von kleinen und mittleren Unternehmen 
bei der Definition einer geeigneten Marketingstrategie für ihr Unternehmen im Rahmen 
des Binnenmarktes. 
23 
Ziele von EUROMARKETING 
Untersuchung der Marketingpolitik der KMU und der Anpassung ihrer Methoden an die 
Entwicklung der kommerziellen Rahmenbedingungen. 
Ermittlung einer optimalen Euromarketingstrategie für die KMU, die die neuen Chancen des 
Binnenmarktes nutzen wollen. 
Erarbeitung eines Leitfadens für die Leiter von kleinen und mittleren Unternehmen, der 
ihnen bei der Definition ihrer eigenen Euromarketingstrategie behilflich ist. 
Nach Fertigstellung der Studie 1993 wurden ihre Ergebnisse vor allem in Form von zwei 
Dokumenten vorgestellt: 
Ein Abschlußbericht und eine Synthese, die der Kommission zugeleitet wurden. 
Das letztgenannte Dokument, das für eine weite Verbreitung bei Behörden und 
Öffentlichen Einrichtungen in den Mitgliedstaaten bestimmt ist, enthält die 
wichtigsten Schlußfolgerungen der Studie sowie Anregungen 
für die Unternehmen zur Durchsetzung einer Euromarketingstrategie sowie 
für die Kommission und die öffentlichen Einrichtungen, damit sie die KMU 
auf diesem Gebiet wirksam unterstützen können. 
Ein Leitfaden für die Leiter von kleinen und mittleren Unternehmen, der anhand 
von zahlreichen Fallstudien eine detaillierte Euromarketingstrategie vorstellt. Der 
Leitfaden dient dem Ziel, die Überlegungen des Unternehmensleiters zu begleiten 
und ihm bei der Definition der geeignetsten Marketingpolitik für sein Unternehmen 
. im Rahmen des Binnenmarktes behilflich zu sein. 
Unterstützung der KMU bei ihrer Zusammenarbeit mit Mittel- und Osteuropa 
Diese Aktion soll den KMU der Gemeinschaft dabei behilflich sein, neue Märkte in den 
Ländern Mittel- und Osteuropas zu erschließen. 
Mit einer Pilotaktion, die 1993 in Angriff genommen wurde, will die Kommission 
gemeinsame Aktionen unterstützen, die darauf abzielen, Informationen und Know-how 
auf dem Gebiet des Außenhandels, der Investition und der Kooperation zu sammeln, zu 
verbreiten und auszutauschen. Dies erfolgt mit Hilfe von Seminaren und Konferenzen, 
durch den Austausch von Mitarbeitern sowie mit verschiedenen Informationsmaterialien. 
24 
Im Ergebnis der im September 1993 abgeschlossenen Ausschreibung wurden 11 Verträge 
vergeben. Unter der Voraussetzung einer zusätzlichen Mittelzuwendung sollen noch zehn 
weitere Verträge vergeben werden. 
Zugang der KMU zu öffentlichen Aufträgen 
Zur Schaffung besserer Zugangsmöglichkeiten zu öffentlichen Aufträgen ist die 
Kommission gerade dabei, ein Arbeitsprogramm vorzubereiten, um die Umsetzung der 
vorgegebenen Richtlinien ihrer Mitteilung "Die Teilnahme der kleinen und 
mittelständischen Unternehmen am öffentlichen Auftragswesen innerhalb der 
Gemeinschaft" - SEK(92)772 endg. - zu gewährleisten. 
Im Zuge umfangreicher Vorbereitungsarbeiten wurden vor allem die einer Beteiligung der 
KMU an öffentlichen Aufträgen entgegenstehenden bekannten Hindernisse genauer 
untersucht, um wirksame Handlungsmöglichkeiten aufzuzeigen. Dabei ging es auch 
darum, die vom Europäischen Rat in Edinburg und Kopenhagen vereinbarten 
Finanzierungsinstrumente der Gemeinschaft in diesem Zusammenhang bei der 
Entwicklung einer Infrastruktur zur Durchführung von Zertifizierungs- und 
Prüfüngsverfahren in den benachteiligten Gebieten effektiv einzusetzen. Die Dienststellen 
der Kommission haben Studien zur Verbesserung der allgemeinen Zugangsmöglichkeiten 
zu Informationen über öffentliche Aufträge, namentlich mittels eines Service-Netzes, das 
Inoformationszwecken und technischer Unterstützung dient, in Angriff genommen. In 
diesem Zusammenhant haben sich nunmehr einige Euro-Info-Centres im Hinblick auf das 
öffentliche Auftragswesen entwickelt spezialisiert. 
Derzeit wird eine Ausschreibung durchgeführt, in deren Rahmen auch die im Amtsblatt 
veröffentlichten Verstöße gegen die Vorschriften bei der Bekanntgabe von 
Ausschreibungen analysiert werden. Auch sind die Vorbereitungsarbeiten zur Einholung 
von Vorschlägen gut vorangekommen, auf deren Grundlage ein praktischer Leitfaden 
erarbeitet werden soll, der Unternehmensleitungen die Möglichkeit bietet, sich effektiv auf 
ihre Beteiligung an öffentlichen Aufträgen vorzubereiten. 
Die Dienststellen der Kommission haben ferner am 14./15. Januar 1994 ein Seminar über 
den Zugang von KMU zu öffentlichen Aufträgen durchgeführt, zu dem Vertreter 
unterschiedlichster Organisationen der öffentlichen, des halbstaatlichen und des 
privatwirtschaftlichen Bereichs eingeladen wurden. 
Die Dienststellen der Kommission führten am 14. und 15. Januar 1994 ein Seminar über 
den Zugang der KMU zu öffentlichen Aufträgen durch. Auf dem Seminar waren Vertreter 
unterschiedlichster Organisationen des öffentlichen, des halbstaatlichen und des 
privatwirtschaftlichen Bereichs vertreten. 
25 
Der Beratende Ausschuß für öffentliches Auftragswesen wurde zu diesen Fragen 
konsultiert. Die letzte derartige Konsultation fand am 13. Oktober 1993 statt. 
2.2.4 Technologie 
Die KMU und die gemeinschaftlichen FTE-Programme 
Eine Mitteilung der Kommission an den Rat über die KMU und die gemeinschaftlichen 
Aktivitäten auf dem Gebiet der Forschung und technologischen Entwicklung (FTE) wurde 
durch die Kommission am 30.9.1993 angenommen und dem Rat am 11.11.1993 
vorgelegt. 
Dieses Dokument sollte eine Synthese der Situation der KMU hinsichtlich der 
gemeinschaftlichen FTE-Programme vornehmen und die erzielten Fortschritte sowie die 
mit dem Ziel einer verstärkten Beteiligung der KMU vorzunehmenden Anpassungen 
auflisten. 
Es wurde festgestellt, daß im Zeitraum vom 01.01.1987 bis zum 31.12.1991 nur 1140 
Unternehmen mit weniger als 500 Beschäftigten (d.h. 11 % aller Beteiligten und 13 % des 
Gesamthaushalts) an den gemeinschaftlichen FTE-Programmen, mit Ausnahme der 
Informationstechnologie, teilgenommen haben. Deshalb sollte mit Hilfe des Vierten 
Rahmenprogramms im Bereich der Forschung, der technologischen Entwicklung und der 
Demonstration (1994-1998) die Beteiligung der KMU an diesen Programmen deutlich 
erhöht werden, insbesondere mit Hilfe der Ausweitung des im Rahmen von 
BRITE/EURAM erarbeiteten Systems der Durchführbarkeitsprämien und 
Expansionsbeihilfen auf andere Forschungsthemen. 
Nach Annahme dieses Dokuments hat die Kommission eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die 
die Aktion der einzelnen Dienststellen gegenüber den KMU im Rahmen der 
gemeinschaftlichen Forschung besser koordinieren soll. 
EUROMANAGEMENT FTE II 
Nach Konsultation des Beratenden Ausschusses für Unternehmenspolitik (Ausschuß nach 
Artikel 4) hat die Kommission beschlossen, die Pilötaktion Euromanagement FTE im 
Jahre 1994 in eine zweite Phase überzuleiten. Diese neue Aktion soll eine Auswahl von 
kleinen und mittleren Unternehmen (etwa 1500) ermitteln, die sich an Ausschreibungen 
des Vierten Rahmenprogramms auf den Gebieten Informationstechnologien, industrielle 
Technologien und Biowissenschaften und -technologien beteiligen können. Besondere 
Aufmerksamkeit wird darüber hinaus der Verwertung von Ergebnissen der 
gemeinschaftlichen FTE-Programme durch die KMU beigemessen. 
26 
Pilot-Maßnahme VALUE-KMU 
Mit Hilfe dieser Aktion soll der Innovationstransfer aus den gemeinschaftlichen FuE-
Programmen in Richtung KMU gefördert werden. Es geht um eine bessere Nutzung und 
Verbreitung der gemeinschaftlichen Forschungsergebnisse. 
ERKUNDUNGSZUSCHÜSSE: Zuschüsse zur Deckung der Reise- und Aufenthaltskosten, 
die für die KMU anfallen, die sich um den Abschluß einer Technologieaustausch-
Vereinbarung auf der Grundlage gemeinschaftlicher Forschungsergebnisse bemühen (bis zu 
75 % der tatsächlichen Kosten, Höchstbetrag 7000 ECU). 
TECHNOLOGIEAUSTAUSCH-ZUSCHÜSSE: Zuschüsse zur Deckung aller Kosten 
(Personalkosten, Gemeinkosten, Ausrüstungen usw.), die in Zusammenhang mit der 
Bewertung der Realisierbarkeit des Transfers und der Anwendung einer Technologie 
anfallen (bis zu 50 % der tatsächlichen Kosten, Höchstbetrag 100 000 ECU). 
Im Laufe des Jahres 1993 wurden 
- 10 Verträge für Erkundungszuschüsse im Gesamtwert von 42 000 ECU 
abgeschlossen; 
5 Verträge für Technologieaustausch-Zuschüsse im Gesamtwert von 
270 000 ECU abgeschlossen. 
Um die gemeinschaftlichen Forschungsergebnisse bei den KMU publik zu machen, 
wurden 10 VACRO-Days (Value Crossroads days) organisiert (fünf über das Programm 
ESPRIT, zwei über das Programm BAP, zwei über BRITE/EURAM). 
III. FÖRDERUNG VON ZUSAMMENARBEIT UND PARTNERSCHAFT 
3.1 Business Cooperation Network (BC-NET) 
Struktur des Netzwerks 
Mit Stand vom 15. Dezember 1993 gehören dem Netzwerk 571 Mitglieder an (Berater 
und Vermittler), von denen 539 in den Mitgliedstaaten und 32 in 24 Drittländern tätig 
sind. 
Diese Zahl kam dadurch zustande, daß zum Jahresende 1992 die Verträge mit einigen 
Beratern wegen mangelnder Aktivität nicht verlängert wurden und daß nach einem Aufruf 
27 
im Amtsblatt im Januar 1993 (93/C17, 93/S15 vom 22.01.93) mehrere neue Bewerber 
ausgewählt wurden. 
Diese regelmäßigen Überprüfungen der Zusammensetzung des Netzwerks ermöglichen 
die qualitiative Verbesserung seiner Arbeit bei gleichzeitiger Beibehaltung einer 
ausreichenden Mitgliederzahl. 
Am 15. Dezember 1993 stellt sich die Situation hinsichtlich der Zahl der unterzeichneten 
Verträge je Mitgliedstaat wie folgt dar: 
Belgien 35 Italien 91 
Deutschland 91 Luxemburg 3 
Dänemark 16 Niederlande 28 
Griechenland 35 Portugal 22 
Spanien 63 Vereinigtes Königreich 67 
Frankreich 10 Drittländer 32 
Irland 10 
Die schrittweise Öffnung des BC-NET für Drittländer, die es ermöglicht, der 
Internationalisierung der Wirtschaft zu folgen und davon zu profitieren, wurde fortgesetzt. 
Die offizielle Unterzeichnung des Beitrittsvertrags von Kanada und Marokko fand am 
2. Juli 1993 auf der Jahrestagung PARTNERSCHAFT '93" statt. Durch diese 
Erweiterung kann BC-NET seine Präsenz im Mittelmeerraum verstärken und ist zum 
ersten Mal in Nordamerika vertreten. Derzeit ist das BC-NET in 24 Drittländern tätig. 
Tätigkeit des Netzwerks und Ergebnisse 
Im Jahre 1993 wurden bei der Zentraleinheit 10053 CP ("cooperation profiles") 
registriert, d. h. durchschnittlich 838 CP pro Monat. 
Während im Vergleich zu 1992 die Kooperationsanfragen im kommerziellen Bereich 
weiterhin überwiegen (60,7%), ist ein leichter Anstieg der Nachfragen nach 
kommerzieller Zusammenarbeit (27 %) bei gleichzeitigem Rückgang der Nachfragen nach 
finanzieller Zusammenarbeit (6,8 %) festzustellen. 
Die Aufgliederung der Kooperationsnachfragen nach Sektoren bleibt ebenfalls stabil, 
wobei stets der verarbeitende Sektor überwiegt (65 % der Nachfragen per 30. November 
1993 gegenüber 64 % per 31. Dezember 1992). 
28 
Aktionen der Zentraleinheit 
a. Spezielle Arbeitsgruppen und spezialisierte Unternetze 
Die Zentraleinheit hat die Finanzeinrichtungen des BC-NET zu einer Arbeitsgruppe 
zusammengefaßt, die im Januar 1993 zu einer Tagung zusammenkam. 
Ebenfalls im Januar 1993 ist eine Arbeitsgruppe "Flash Profile" zusammengetreten. Im 
Ergebnis ihrer Arbeit wurde ein Mechanismus für die selektive Verbreitung der FP 
eingerichtet. 
Im Februar 1993 trat eine Arbeitsgruppe "Schulung" zusammen. Auf der Grundlage ihrer 
Schlußfolgerungen, die dem Monitor-Beirat im März 1993 vorgelegt wurden, konnte ein 
neues Schulungsprogramm erarbeitet werden. 
Gegenwärtig ist ein Unternetz "Öffentliches Auftragswesen" im Entstehen. 
b. Monitor-Beirat 
Nach der Tagung des Monitor-Beirats im März 1993 wurde beschlossen: 
stärkere Unterstützung für die Mitglieder, vor allem durch Fortsetzung des 
Programms Qualitätsmanagement, 
Durchführung eines neuen Promotion-Programms, 
Optimierung der Wirksamkeit des Netzwerks (öffentliches Auftragswesen, 
Überarbeitung des Verhaltenskodex, Ausweitung auf Drittländer). 
c. Nationale Tagungen 
Im 1. Halbjahr 1993 hat das BC-NET nationale Tagungen in Irland und in Dänemark 
abgehalten. Ferner fanden im Rahmen von Europartenariat eine nationale Tagung in 
Frankreich (Lille, Juni 1993) und eine Tagung der britischen und irischen Mitglieder im 
schottischen Glasgow (Dezember 1993) statt . 
Außerdem haben die NCP ("national contact points") aus Schweden und Finnland eine 
Tagung ihrer Unternetze einberufen, an der auch die zuständigen Diensstellen für 
Unternehmenspolitik teilnahmen. 
Im Dezember 1992 fand im Rahmen des Europartenariats 
in Bari eine Tagung der italienischen Mitglieder 
statt. 
29 
Weitere nationale Tagungen sollen gemeinsam von der Zentraleinheit und den 
betreffenden Mitgliedern in allen Mitgliedstaaten organisiert werden. Den Anfang machten 
die belgischen und luxemburgischen Mitglieder im November 1993. 
d. Jahrestagung 
In diesem Jahr wurde die Jahrestagung des Netzwerks BC-NET auf die übrigen von den 
zuständigen Dienststellen für Unternehmenspolitik durchgeführten Aktionen fur 
Zusammenarbeit ausgedehnt. An der Tagung unter dem Motto "Partnerschaft '93 -
Dynamik des Wachstums" nahmen die Mitglieder von BC-NET und BUK sowie die 
wichtigsten Partner für die Aktionen Europartenariat, Interprise und Zulieferwesen teil. 
Insgesamt leisteten etwa 744 Teilnehmer der Einladung Folge. 
e. Schulung 
Nach der Auswahl der neuen Berater wurden in den einzelnen Mitgliedstaaten im Mai und 
Juni 1993 erste Schulungen zum BC-NET durchgeführt (11 nationale Schulungen). 
Schulungen fanden auch für die neuen NCP in Argentinien, Kanada, Chile, Ungarn, 
Marokko, den Philippinen, Tschechien, der Slowakei und Uruguay und ihre Unternetze 
statt. 
Auffrischungskurse wurden für die NCP-Unternetze in Schweden und Finnland sowie für 
andere Mitglieder, die über ein Unternetz verfügen, organisiert. 
Zu Beginn des vierten Quartals 1993 begann eine zweite Serie von 26 Schulungen, die 
allen Mitgliedern offenstehen, auf der Grundlage eines vollständig überarbeiteten 
Lehrmaterials. 
Tarifsystem 
n InkrafttreU ^ 
1993 ist es erforderlich, daß diese eine Nachtragsvereinbarung unterzeichnen . Mit dem Inkrafttreten des Tarifsystems für die Mitglieder der Gemeinschaft am 1. Januar 
In den EFTA-Ländern, Israel, der Türkei und Australien 
war es bereits vorher in Kraft. 
Für neue Mitglieder ist die Nachtragsvereinbarung 
Bestandteil der BC-NET-Vereinbarung. 
30 
g. Oualitätsmanagement 
Die Politik der Qualitätsverbesserung wurde mit Hilfe verschiedener Aktionen fortgesetzt. 
Dazu gehörten: 
die Einführung des Tarifsystems; 
die Erneuerung des Netzwerks über das neue Auswahlverfahren, das ein 
persönliches Gespräch mit den Bewerbern einschließt, deren Dossier zusätzliche 
Informationen angemessen erscheinen läßt; 
Intensivierung der Schulungsprogramme. 
Im Rahmen eines bereits angelaufenen Aktionsprogramms zur Verbesserung der Abläufe 
hat die Zentraleinheit im zweiten Halbjahr 1993 einen Help-Desk-Service "Qualität" in 
Betrieb genommen. 
h. Einsatz des BC-NET für technologische Innovation 
Im Rahmen der Anpassung des BC-NET an die technologische Innovation sind zwei 
Aktionen angelaufen: 
eine kurzfristige Aktion zur Speicherung bestimmter autorisierter technischer und 
technologischer CP's in einer Datenbank, die interaktiv über VANS abgefragt 
werden kann; 
eine langfristige Aktion zur Überarbeitung der Grundlagen des BC-NET-Systems, 
vor allem für Anfragen zur technischen und technologischen Zusammenarbeit. 
i. Weiterentwicklung der Anwenderprogramme - Installation von BRS und VANS 
Alle genannten Aktivitäten werden durch Weiterentwicklungen im Informatikbereich 
unterstützt. Neben der Pflege der bestehenden Programmen gab es 1993 zahlreiche 
Neuentwicklungen: 
Die Version 4.1 der BRS-Software für die Mitglieder eines Unternetzes wurde bei 
mehr als 30 Vermittlern mit Erfolg in Betrieb genommen. 
Eine Software mit dem Namen RPS, die die Mitglieder bei der Erarbeitung ihrer 
Halbjahresberichte unterstützt, wurde 1993 abgeschlossen. 
Durch das BC-NET-Team wurde eine konsolidierte Datenbank der Netze der für 
die Unternehmenspolitik zuständigen Dienststellen entwickelt. Diese kam bei der 
Erstellung des konsolidierten Verzeichnisses der BC-NET-Netze zum Einsatz, das 
anläßlich der Europäischen Unternehmenswoche vom 4. bis 8. Oktober 1993 
verteilt wurde. 
1993 wurde eine Software entwickelt, die es der Zentraleinheit ermöglichte, ab 
1993 das Tarifsystem auf seine Mitglieder anzuwenden. 
31 
Die Installation von BRS und VANS wurde fortgesetzt. Seit dem 1. Januar 1993 konnten 
42 Neuinstallationen von BRS abgeschlossen werden. Ferner hat die Zentraleinheit die 
Kosten für etwa zwölf VANS-Installationen und sieben Schulungen zur Nutzung der von 
VANS gebotenen Dienste übernommen. 
3.2 Büro für Unternehmenskooperation (BUK) 
Das BUK hat im Jahre 1993 eine Bewertung der Ergebnisse vorgenommen, die die 
Aktionen zur qualitativen und quantitativen Verbesserung in den Jahren 1991 und 1992 
erbracht haben. 
Das Netz umfaßt gegenwärtig 412 Korrespondenten in 54 Ländern. 
Die 6 580 eingegangenen Kooperationsprofile sowie die Vielzahl der Anträge neuer 
Organisationen auf Beitritt zum Netz sind ein Beweis für das zunehmende Interesse an 
unseren Aktionen und für ihre Erfolge. 
Gleichzeitig wurden weitere Maßnahmen zur Verbesserung und Stimulierung des Netzes 
ergriffen. 
Die im Laufe des Jahres getroffenen Maßnahmen schließen sich an die bereits in den 
Jahren 1991 und 1992 begonnenen Weiterentwicklungen an. Sie sind auf drei 
Schwerpunkte ausgerichtet: 
Technische und funktionelle Verbesserung des Netzes 
Das Informatiksystem wurde verbessert. 
Die Arbeitsdokumente wurden vervollkommnet. Seit einiger Zeit wird an zwei 
ausführlicheren Leitfäden gearbeitet, von denen einer für die Korrespondenten und der 
andere für die Unternehmen bestimmt ist. > 
Hinsichtlich der Übersetzung kam es zu Operationellen Verbesserungen, und gegenwärtig 
ist ein Projekt in der Entwicklung, das es ermöglichen soll, die Mitteilungen automatisch 
in alle Sprachen der Gemeinschaft zu übersetzen, um so die Fristen zu verkürzen. 
Qualitative Verbesserung und Erweiterung des Netzes 
Unter Zugrundelegung der Tätigkeit jedes einzelnen Mitglieds wurde eine "Evaluierung" 
der Mitglieder des Netzes vorgenommen. Bewertungskriterien waren die Zahl der 
eingesandten Kooperationsangebote, der Verbreitungsgrad der Mitteilungen und die 
Beteiligung an den verschiedenen Aktivitäten des Netzes. 
32 
Weiterhin wurde eine Befragung der Korrespondenten durchgeführt, um interessante 
statistische Angaben unter dem Blickwinkel der Weiterentwicklung des Netzes nutzen zu 
können und zu Reaktionen bzw. Verbesserungsvorschlägen anzuregen. Gegenstand der 
Befragung waren vor allem die Arbeitsweise der Korrespondenten auf sektoraler und 
geographischer Ebene, die Pflege der für die Kunden angebahnten Kontakte und die im 
Bereich Verbreitung und Promotion angewandten Mittel und Techniken. 
Zur Erstellung des Halbjahresberichts wurde den Mitgliedern des Netzes ein neuer 
Vordruck zur Verfügung gestellt. 
Die Erweiterung wurde sowohl innerhalb als auch außerhalb der Gemeinschaft fortgesetzt. 
So traten im Laufe des Jahres 1993 neben neuen Mitgliedern aus der Gemeinschaft auch 
Costa Rica, Uruguay, Algerien, Libanon und die besetzten Gebiete dem Netz bei. Die 
weitere geographische Ausdehnung auf die Mittelmeerländer und Lateinamerika ist im 
Rahmen der Programme MED-INVEST und AL-INVEST vorgesehen. 
Neuer Auftrieb 
Es wird auch weiterin eine Informationsschrift zum Thema Kooperation 
herausgegeben. 
Es wurden zwei Tagungen im kleinen Kreis zu Monitoring-Problemen 
durchgeführt. 
Die Plenartagung fand am 1. und 2. Juli 1993 in Brüssel im Rahmen der Konferenz 
über Kooperation statt. 
Nationale Tagungen der französischen, britischen und irischen Mitglieder fanden 
anläßlich der Europartenariat-Veranstaltungen "Lille" und "Schottland" statt. 
Außerdem wurden Tagungen in Dänemark und Irland organisiert, um die Aktivität 
der Mitglieder in diesen Ländern zu fördern. 
3.3 Europartenariat und Interprise 
3.3.1 Europartenariat 
Das gemeinsam von der Generaldirektion "Unternehmenspolitik, Handel, Tourismus und 
Sozialwirtschaft" und der Generaldirektion "Regionalpolitik" verwaltete Programm 
Europartenariat dient dem Ziel, die Entwicklung und das Wachstum benachteiligter 
Regionen durch grenzüberschreitende Zusammenarbeit der KMU fördern. Die Methodik 
der Durchführung von Europartenariats-Veranstaltungen wird in Anhang 3 dargestellt. 
Regionen der Ziele Nr. 1, 2 oder 5b 
33 
a) Analyse der Veranstaltungen 1993 
Seit 1991 werden jährlich zwei Veranstaltungen durchgeführt. 
"Europartenariat France Nord-Est" 
1993 wandte sich das Europartenariat mit der Veranstaltung in Lille an Ziel-2-Regionen: 
Nord-Pas-de-Calais. Picardie. Champagne-Ardenne und Lothringen. Das Ziel bestand in 
der Förderung der grenzüberschreitenden Partnerschaft zwischen kleinen und mittleren 
Unternehmen aus den vier genannten Regionen in Nord- und Ostfrankreich und den KMU 
aus den Ländern der Europäischen Gemeinschaft, den Mittelmeerländern, den Ländern 
Mittel- und Osteuropas und der EFTA. 
Darüber hinaus haben im Rahmen der Politik zur Überwindung der Isoliertheit von 
Regionen mit Entwicklungsrückstand an der Veranstaltung in Lille auch Korsika und die 
Überseedepartements (Guadeloupe, Martinique, Guyana und Réunion) als 
Empfängerregionen teilgenommen. 
Europartenariat France Nord-Est war die größte Veranstaltung, die in Europa jemals auf 
dem Gebiet der Unternehmenskooperation durchgeführt wurde. Unter den Besuchern 
waren zahlreiche Firmen aus Drittländern (EFTA, Länder Mittel- und Osteuropas, 
Mittelmeerländer). 
Es ist zu erwarten, daß in Lille mehr als 40 % der im Katalog aufgeführten Unternehmen 
Kooperationsvereinbarungen abgeschlossen haben, die ein sehr weites Spektrum abdecken 
(Finanzvereinbarungen, Technologievereinbarungen, Zuliefervereinbarungen, Patente 
usw.). Damit bestätigt sich die Orientierung, die sich bereits seit dem Europartenariat 
"Leipzig" im Jahre 1991 abzeichnet. 
Nach dem bisherigen Stand liegen zum Europartenariat France Nord-Est folgende Zahlen 
vor: 
34 
Zahl der ausgewählten Unternehmen aus Nord- und Ostffankreich: 414 
Zahl der ausgewählten Unternehmen aus den Überseedepartements: 63 
Zahl der ausgewählten Unternehmen aus Korsika: 18 
Zahl der teilnehmenden Länder: 42 
Zahl der als Besucher eingetragenen Unternehmen- 1 768 
Zahl der Gesprächstermine: 10 650 
Durchschnittliche Zahl der Gesprächstermine pro französisches Unternehmen: 21 
"Europartenariat Scotland" 
Das Europartenariat "Schottland" war die 9. Veranstaltung dieser Art. Vom 13.-14. 
Dezember 1993 waren in Glasgow insgesamt 1 259 Unternehmen als Besucher - davon 
626 Unternehmen aus der Gemeinschaft - aus 55 Ländern anwesend. 
An dieser Veranstaltung haben erstmals auch Unternehmen aus Nordamerika (Vereinigte 
Staaten und Kanada), China und den besetzten Gebieten teilgenommen. 
Etwa 6 000 Gesprächstermine mit den 334 ausgewählten schottischen Unternehmen 
waren vorher vereinbart worden. 
Die wichtigsten hier vertretenen Sektoren waren die Agro-Nahrungsmittelindustrie, die 
Textil- und Bekleidungsindustrie, Dienstleistungen im kommerziellen und 
Bildungsbereich, Elektroindustrie und Elektronik, Optische Industrie und Optoelektronik. 
In ersten Reaktionen der Teilnehmer werden die perfekte Logistik und die Qualität der 
Geschäftskontakte gewürdigt. 
b) Weiterentwicklung des Programms 
Quotensystem 
Anläßlich des Europartenariat France Nord-Est wurde erstmals das Quotensystem 
erprobt. Danach soll jeder nationale Berater sicherstellen, daß eine bestimmte -
entsprechend dem Budget für den Hauptvertragsnehmer errechnete - Zahl von 
Unternehmen an der Veranstaltung teilnimmt. Dieses System garantiert nicht nur eine 
35 
Mindestpräsenz von Unternehmen der Mitgliedstaaten, sondern auch ein zusätzliches 
Engagement der nationalen Berater. 
Internationalisierung 
Das Programm steht den Ländern der EFTA und Mittel- und Osteuropas offen. Über das 
Programm PHARE erfolgt so die Kofinanzierung der Promotionaktionen und der von den 
nationalen Beratern dieser Länder organisierten Unternehmensmissionen. 
Darüber hinaus bietet das Progamm MED-INVEST die Möglichkeit, derartige Aktionen 
für die Berater aus den Mittelmeerländern zu unterstützen. 
Folgemaßnahmen 
Es ist vorgesehen, die Folgeaktionen nach diesen Veranstaltungen zu verstärken. So soll 
der Hauptveranstalter aufgefordert werden, ein Jahr nach der Veranstaltung einen 
Folgebericht vorzulegen. Diese nachträgliche Bewertung ist integrierender Bestandteil des 
Arbeitsprogramms des Haupveranstalters und der nationalen Berater. 
Struktureffekte 
Es ist hervorzuheben, daß Europartenariat unmittelbar auf folgende Ziele hinwirkt: 
Imageverbesserung bzw. Imageentwicklung der betreffenden Region; 
hohe Bedeutung der Partnerschaftsstrategie; 
Erhöhung der Kenntnisse der KMU über die durch den Binnenmarkt eröffneten 
Möglichkeiten; 
Notwendigkeit der Internationalisierung der Geschäftstätigkeit. 
Künftige Veranstaltungen 
Als nächste Veranstaltungen sind vorgesehen: 
Polen: Gdansk, 9.-10. Juni 1994 
spanisches Baskenland: Bilbao, 21.-22. November 1994. 
3.3.2 INTERPRISE 
Das Programm INTERPRISE (Initiative zur Förderung von Kooperationen zwischen 
Industrien und Dienstleistungsbetrieben in Europa) dient der gemeinschaftsweiten 
Förderung von lokalen, regionalen und nationalen Aktionen zur Anbahnung von direkten 
36 
Kontakten zwischen Unternehmensleitern mit dem Ziel der Entwicklung von 
Kooperationsvereinbarungen zwischen kleinen und mittleren Unternehmen. 
Hinsichtlich der Ziele und der Methodik lehnt sich INTERPRISE an die Funktionsweise 
von Europartenariat an, allerdings in einem wesentlich weiter gefaßten Rahmen, da 
industrielle und entwickelte Regionen ebenso erfaßt werden wie die Fördergebiete. Die 
Projekte müssen mindestens drei Regionen in drei Mitgliedstaaten der Gemeinschaft 
umfassen, können aber auch Regionen in Nicht-EG-Ländern einbeziehen. 
Einzelheiten zu den Modalitäten für die Durchführung von INTERPRISE-
Veranstaltungen sind in Anhang 4 zu finden. 
Dieses Programm ermöglicht. 
die grenzüberschreitende Annäherung zwischen kleinen und mittleren 
Unternehmen und ihre Betreuung durch Schulung und Ermutigung zur 
Partnerschaft; 
die Annäherung zwecks wirtschaftlicher Entwicklung und Erhöhung der 
Effektivität des Binnenmarktes und des Privatsektors durch gemeinsame Aktionen 
der Regionen, Fachverbände, Industrie- und Handelskammern und 
Entwicklungsagenturen; 
die Intensivierung der Kontakte zwischen Unternehmern, Verbänden und 
politischen Institutionen; 
die Herstellung direkter Kontakte zwischen der Gemeinschaftsaktion und den 
Unternehmen, die so Kenntnis von den vorhandenen, sie betreffenden konkreten 
Programmen erhalten und die Möglichkeiten des Binnenmarktes nutzen können. 
1993 wurden 44 Projekte bestätigt, die 290 Regionen umfassen. 
Beteiligung der Mitgliedsländer 
Diese Projekte umfassen insgesamt 47 Veranstaltungen, die sich wie folgt aufteilen: in 
Frankreich fanden 14 Veranstaltungen statt, in Italien 9, in Spanien 4, im Vereinigten 
Königreich, in Deutschland und Belgien je 3, in Griechenland 2, in den Niederlanden 2, in 
Dänemark, Irland und Portugal je eine Veranstaltung. Außerhalb der Gemeinschaft fand je 
eine Veranstaltung in Polen, Ungarn, der ehemaligen Tschechischen und Slowakischen 
Föderativen Republik und Malaysia statt. 
Nach der Zahl der Koorganisatoren je Projekt ist die Teilnahme der Mitgliedsländer recht 
ausgewogen: Frankreich (27 Beteiligungen), Deutschland (22), Spanien (22), Italien (21), 
37 
Vereinigtes Königreich (18), Belgien (13), Niederlande (13), Dänemark (8), Portugal (7), 
Griechenland (7), Irland (4) und Luxemburg (1). 
Unter den Partnern aus Nicht-EG-Ländern (EFTA, Länder Mittel- und Osteuropas, 
baltische Staaten, Malaysia) ist besonders die Beteiligung von Schweden (3 Mal) und 
Polen (5 Mal) hervorzuheben. 
Die INTERPRISE-Veranstaltung "Euro-Malaysian Partnership Days" hat beispielsweise 
zur Vorbereitung von Joint Ventures auf dem Gebiet der Elektronik und der 
Automobilindustrie und zur Aufnahme von bereits fortgeschrittenen Verhandlungen zum 
Abschluß von Handelsvereinbarungen, vor allem für pharmazeutische Anlagen und 
Klimaanlagen, in Verbindung mit deutschen, britischen, italienischen und niederländischen 
Unternehmen geführt. 
Die wichtigsten Sektoren 
Die bevorzugtesten Sektoren für eine grenzüberschreitende Kooperation waren 1993: 
Agro-Nahrungsmittelindustrie, Elektronik, Chemie, Umweltschutz, Metallindustrie, 
Textilindustrie, Bauwesen, Dienstleistungen, Holzindustrie. Darunter sind einige sehr 
spezialisierte Projekte, wie beispielsweise ein Projekt für Verbundstoffe, das zur 
Unterzeichnung von fünf FuE-Dossiers im Rahmen von CRAFT geführt hat. 
Synergie zwischen den einzelnen Instrumenten der Unternehmenspolitik 
EIC: neun Euro-Info-Zentren haben 1993 INTERPRISE-Projekte vorgestellt, und 32 EIC 
waren als Koorganisatoren beteiligt. 
BC-NET: zur Methodik der Projekte gehört häufig der Einsatz des BC-NET zur 
Verbesserung der Phase "Planung von Gesprächsterminen". 
Quantitative Evaluierung 
1993 haben mehr als 5 500 Unternehmen an den verschiedenen Veranstaltungen 
teilgenommen, gegenüber etwa 4 200 im Jahre 1992. 
Gegenwärtig wird eine Evaluierung aller Aktionen des Jahres 1993 vorgenommen. 
Aufmerksamkeit verdienen die Ergebnisse einer Fragebogenumfrage unter den 
Organisatoren, die Projekte von September bis Dezember 1992 durchgeführt hatten. Der 
im Februar 1993 versandte Fragebogen gab Aufschluß über die Begegnungen, die 
innerhalb von drei Monaten nach der Veranstaltung stattfanden. Hier die Ergebnisse: 
Zahl der beteiligten Firmen: 1876 
Zahl der Begegnungen: 9247 
Unterzeichnete Verträge: 68 
38 
Seminar EG-China (Antwerpen. 6.-8. Dezember1993) 
Hier sei darauf verwiesen, daß erstmals ein Seminar zwischen der Gemeinschaft und China 
organisiert wurde, das gleichzeitig Gelegenheit zu Unternehmensbegegnungen bot. 
Das Seminar diente dazu, die Möglichkeiten des Zugangs zum chinesischen Markt 
aufzuzeigen und die Zusammenarbeit zwischen kleinen und mittleren Unternehmen zu 
fördern. 40 chinesische Unternehmer nutzten die Gelegenheit zu zahlreichen Gesprächen 
mit etwa 60 Unternehmern aus EG-Ländern auf verschiedenen Gebieten, so der 
Herstellung von Telefonkarten oder der Fleischverarbeitung. 
3.4 Zulieferwesen 
Die zunehmende Bedeutung, die das Zulieferwesen in der Gemeinschaft erlangt, 
widerspiegelte sich sowohl im Ratsbeschluß vom 14. Juni 1993, in dem den 
diesbezüglichen Aktivitäten ein hoher Rang eingeräumt wird, als auch in der vom 
Europäischen Parlament verabschiedeten Entschließung über das Zulieferwesen. 
In diesem Zusammenhang hat die Kommission beschlossen, die laufenden 
Koordinierungsaktionen zu verstärken und eine Reihe von Fördermaßnahmen in Angriff 
zu nehmen. 
Außerdem wurden die auf dem Paneuropäischen Forum für Zulieferwesen in Madrid vom 
14.-15. Dezember 1992 gegebenen Orientierungen inzwischen in die Tat umgesetzt, vor 
allem was die vorrangigen Fragen der Transparenz und der Kooperationsnetze betrifft. 
Verbesserung der Transparenz des europäischen Marktes des Zulieferwesens: 
Nach der Analyse der Studien über das wirtschaftliche Gewicht des Zulieferwesens in 
allen Mitgliedstaaten, aus der sich ergab, daß eine größere Transparenz des 
Zuliefermarktes erforderlich ist, hat die Kommission die Erfassung der statistischen 
Angaben in direkter Verbindung mit den nationalen statistischen Ämtern und den 
Fachverbänden fortgesetzt. Mit dem Ziel, das vorhandene statistische Instrumentarium um 
den Bereich des Zulieferwesens zu ergänzen, erstreckt sich diese Erfassung in einer ersten 
Phase auf fünf Bereiche (Automobilindustrie, Luftfahrtindustrie, Bauwesen, Textil- und 
Bekleidungsindustrie sowie Elektronik), in denen, wie die wirtschaftlichen Studien 
ergeben haben, das Zulieferwesen eine Schlüsselrolle spielt. 
39 
Darüber hinaus setzt die Kommission die erforderlichen Mittel ein, um den praktischen 
Leitfaden zu den rechtlichen Aspekten des Zulieferwesens regelmäßig zu aktualisieren und 
einen europäischen Zuliefervertrag zu erarbeiten. 
Bessere Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen den Zulieferbetrieben sowie 
zwischen diesen und den Auftraggebern 
Die Kommission begrüßt das große Interesse, auf das ihre Informationspolitik im Bereich 
des Zulieferwesens offenkundig stößt. So hat sie in der Zeit seit dem Paneuropäischen 
Forum für Zulieferwesen in Madrid auf gezielte Anfragen hin etwa 10 000 Dokumente 
versandt, die von ihren Dienststellen erarbeitet wurden. 
Qualität und Zertifizierung 
Die von den Fachverbänden eingeleitete Initiative zur gegenseitigen Anerkennung von 
Zertifizierungen als ein Schritt auf dem Wege zur Erarbeitung eines von breitesten Kreisen 
anerkannten Verhaltenskodex wird von der Kommission unterstützt und mitgetragen. 
Auf der Grundlage der bereits eingeleiteten Initiativen sowie neuer Anregungen, die vom 
Rat, vom Parlament und den Fachyerbänden der Zulieferer ausgehen, sieht sich die 
Kommission gefordert, einen Rahmen von gemeinschaftlichen Förderaktionen im 
Zulieferbereich zu erarbeiten. Angesichts der zunehmenden Rolle, die einem gut 
organisierten und strukturierten Zulieferwesen im Gefüge der neuen industriellen 
Beziehungen zukommt, ist die Förderung dieses Bereichs in der Tat von strategischer 
Bedeutung, um die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und damit das 
Wirtschaftswachstum der Gemeinschaft zu verbessern. 
Um der gestiegenen Nachfrage der Unternehmen nach praktischen Aktionen im 
Zulieferbereich Rechnung zu tragen, fördert die Kommission derzeit mit einer Aktion die 
Vernetzung der in der Gemeinschaft vorhandenen Datenbörsen und Datenbanken des 
Zulieferwesens. Diese dezentralisierte Einheit soll den Unternehmen die 
unterschiedlichsten Informationen zur Verfügung stellen, insbesondere zu Fragen der 
Marktsituation und des öffentlichen Auftragswesens, zu rechtlichen und technischen 
Fragen und zur Zertifizierung. 
Außerdem wurde das Pilotprojekt zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit des 
Zuliefergewerbes im Bereich der Unterhaltungselektronik anläßlich einer Konferenz in 
Brüssel am 24. und 25. März 1993 in Anwesenheit zahlreicher Persönlichkeiten und 
Unternehmer dieses Bereichs aus den EG-Ländern und Japan gestartet. Ein erster Teil 
dieses Programms bestand darin, in Japan die Organisation dieses Sektors zu studieren. 
Der Erfolg dieser Mission zeigte sich darin, daß die europäischen Bauelementehersteller 
zur Nachnutzung bewährter Praktiken angeregt wurden. 
40 
IV. BEWERTUNG UND ENTWICKLUNG DER POLITIK 
4.1 Eine verbesserte Kenntnis der Unternehmen 
4.1.1 Statistiken » 
Die in Zusammenarbeit mit Eurostat eingeleiteten Arbeiten zur Ermittlung eines möglichst 
aktuellen Abbildes des Bestandes der europäischen Unternehmen wurden unter 
Zugrundelegung der vorhandenen Informationsquellen fortgesetzt. 
Das Europäische statistische System über die KMU, d.h. die nach Unternehmensgröße 
untergliederten Daten über die Unternehmen, wurde aktualisiert (die aktuellen Zahlen 
beziehen sich auf den Zeitraum 1988-1991). Außerdem wurden weitere Länder 
(gegenwärtig sind 22 Länder erfaßt) und Sektoren (jetzt ist die gesamte Wirtschaft, außer 
der Landwirtschaft, erfaßt) einbezogen und die Einteilung nach 
Unternehmensgrößenklassen verändert (derzeit neun Größenklassen nach 
Beschäftigtenzahl; einige Länder haben nach Umsätzen gegliederte Daten übermittelt). 
Die Qualität der statistischen Werte wurde gegenüber früheren Angaben verbessert, was 
unter anderem den Bemühungen der nationalen statistischen Ämter um eine 
methodologische Dokumentation zu verdanken ist. 
Die Vorarbeiten zum Aufbau eines Systems von Konjunkturindikatoren erwiesen sich in 
den drei bisher untersuchten Bereichen Bestand, Beschäftigung und Produktion als 
erfolgreich. Im Bereich des Unternehmensbestands verfügen mehrere Länder bereits über 
statistische Informationen zu Unternehmensgründungen und -einstellungen und sind sogar 
in der Lage, die Überlebensquote zu errechnen. Was die beiden anderen Bereiche betrifft, 
so deuten die ersten Ergebnisse daraufhin, daß die konjunkturelle Entwicklung der KMU 
anders verläuft als die der großen Unternehmen. 
Die erzielten Fortschritte werden gegenwärtig in Form einer Publikation unter dem Titel 
"Enterprises in Europe - Third Report" aufbereitet, die Anfang 1994 erscheinen soll. 
41 
4.1.2 Definition der KMU 
Diese Problematik erstreckt sich auf alle Aktionen zugunsten der KMU. 
Nachdem die Kommission dem Rat ihren Bericht 1992 vorgelegt hatte, hat sie zusammen 
mit dem Statistischen Amt die Arbeiten zur Erstellung aktualisierter Kennziffern für die 
empfohlenen Definitionskriterien Umsatz, Beschäftigtenzahl und Bilanzsumme fortgesetzt. 
Mit der Aktualisierung der Aufstellung der im Rahmen der Gemeinschaftsaktionen 
verwendeten Definitionen wurde begonnen. 
4.1.3 Europäische Beobachtungsstelle für die KMU 
Nach ihrer Arbeitsaufnahme am 10. Dezember 1992 hat die Europäische 
Beobachtungsstelle für die KMU der Kommission einen ersten unabhängigen Bericht zur 
Lage und zu den Aussichten der kleinen und mittleren Unternehmen in der Gemeinschaft 
vorgelegt. 
Dieser erste Jahresbericht enthält zahlreiche nützliche Daten und gibt eine Reihe 
politischer Empfehlungen. Den Verantwortlichen für die Unternehmenspolitik und die 
Entwicklung der KMU sowohl auf regionaler und nationaler als auch auf 
Gemeinschaftsebene wird damit ein grundlegendes Bezugsdokument in die Hand gegeben 
werden. Dies entspricht der Zielstellung der Beobachtungsstelle, die ja vorrangig darin 
besteht, die Themen, die für die KMU von Bedeutung sind, in einer horizontalen und 
kohärenten Übersicht zusammenzustellen. Vor allem werden sich aus diesem Bericht, wie 
auch aus den späteren Berichten, wichtige Informationen ablesen lassen, was die 
Entwicklung der einzelnen Typen von KMU sowie die Bedingungen ihrer Tätigkeit 
betrifft. Potentiell sind die in diesem Bericht enthaltenen Informationen auch äußerst 
wertvoll für die Einschätzung der Auswirkungen der Verwirklichung des Binnenmarktes 
auf die kleinen und mittleren Unternehmen. 
Die Kommission hat beschlossen, ihre eigenen Kommentare zu dem ersten Jahresbericht 
der Beobachtungsstelle zu veröffentlichen und sie dem Rat, dem Europäischen Parlament 
und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß zuzuleiten, um so zur Einleitung einer 
umfassenden Debatte über die die kleinen und mittleren Unternehmen betreffenden Fragen 
beizutragen. 
Die Kommission, deren Aktion in erster Linie darauf gerichtet ist, einen hohen Mehrwert 
der gemeinschaftlichen Unternehmenspolitik zu sichern und zur wirtschaftlichen 
Wiederbelebung im Rahmen eines beschäftigungswirksamen Wachstums beizutragen, 
6 SEK(92) 351 endg. vom 29.04.1992 
7 KOM(93) 527 endg. vom 05.11.1993 
42 
stellt mit Befriedigung fest, in welch hohem Maße die Analysen, Schlußfolgerungen und 
Empfehlungen dieses Berichtes mit den Orientierungen des neuen Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität 
und Konsolidierung der Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft übereinstimmen. 
4.2 Entwicklung der Politik und Vorbereitung neuer Vorhaben 
4.2.1 Handel und Vertrieb 
Handel 2000 
Das Ziel des Programms Handel 2000 besteht in der Förderung von 
Kooperationsbeziehungen zwischen den KMU durch den Einsatz moderner 
Managementmethoden und neuer Technologien im Sektor Handel und Vertrieb. 
Das Programm beinhaltet Pilotprojekte, Konferenzen und die Bewertung der im Rahmen 
der Ausschreibung von 1991 (ABl. 1991 C209) durchgeführten Projekte. 1993 wurden 11 
Pilotprojekte abgeschlossen, die mit Zuschüssen in Höhe von insgesamt 1 789 000 ECU 
kofinanziert wurden. 
Vom 14.-15. Juni 1993 fand in Brüssel eine Bewertungskonferenz statt, an der mehr als 
300 Personen (Unternehmensleiter, Vertreter von Berufsverbänden, Beamte, Presse) 
teilnahmen. Ihnen wurden die durchgeführten Projekte und ihre Bewertung vorgestellt. 
Ein Resume der Konferenzmaterialien wurde in 2 000 Exemplaren verbreitet. 
Im Anschluß an die Konferenz vom 14. und 15. Juni 1993 traf eine Arbeitsgruppe aus 
Fachleuten und Beamten der Kommission zusammen, um über weiterführende Aktionen 
im Rahmen der zweiten Initiative zu beraten. 
Die Firma Deloitte & Touche hat unter dem Titel "Bewertung des Programms Handel 
2000" am 30. Juni 1993 eine Evaluierung der ersten Initiative vorgelegt. 
Zur Weiterführung dieser Aktion erging ein Aufruf zur Interessenbekundung für 
Durchführbarkeitsstudien und eine Ausschreibung für Pilotprojekte (ABl. C277/20 vom 
15.10.93). Hierbei lag das Schwergewicht auf der Förderung von Kooperationsprojekten 
zwischen KMU im Handel (Durchführbarkeitsstudien) und auf dem Modellcharakter ihrer 
Realisierung (Subvention von Projekten). 
Beschluß des Rates 93/379/EWG vom 14.06.1993, ABl. L 
161 vom 31.07.1993 
43 
Ein Modellprojekt im Rahmen des Programms Handel 2000 
Die Firma Scheins (D) hat einen neuartigen grenzüberschreitenden Datenverbund 
entwickelt. Dieser Großhändler ist nunmehr mit seinen Zulieferern und seinen 
Einzelhändlern im Sektor Gartenbau in zwei angrenzenden Ländern (L und B) über ein 
zweisprachiges Datenaustauschsystem (französisch und deutsch) verbunden. Diese 
entsprechende weltweit einsetzbare Software ermöglicht die Beschleunigung des Austauschs 
und die Steigerung des Umsatzvolumens zwischen den Partnern (Investitionskosten 
insgesamt 93 000 ECU, davon 30 000 ECU aus Zuschüssen der Gemeinschaft, d.h. 32,3 
%i 
Handelsstatistiken 
Hier ein Überblick über die wichtigsten Aktivitäten: 
Publikation "Der Einzelhandel auf dem europäischen Markt 1993". 
Diese Publikation wurde im Februar den Regierungsexperten und dem Ausschuß 
für Handel und Verteilung (CCD) vorgestellt, nachdem sie über eine Mailing-
Aktion, die sich an mehr als 1200 Handelsunternehmen in Europa richtete, 
angekündigt worden war. Außerdem wurde sie an mehr als 300 Berufsvertreter 
und zuständige Behörden versandt. 
Sie hat einen sehr großen Erfolg zu verzeichnen, und es gibt Wünsche, diese 
Studie auch auf den Großhandel auszudehnen. 
Piloterhebung über Betriebstypen im Einzelhandel der Gemeinschaft. 
Die ersten Ergebnisse der Erhebung lagen in Form eines vorläufigen Berichts im 
Oktober 1993 vor (Vorstellung und Vertrieb sollen erst nach Erstellung der 
endgültigen Fassung erfolgen). 
Da die verfügbaren Informationen der gegenwärtigen Nachfrage nicht in 
ausreichendem Maße entsprechen, beabsichtigt die Kommission, einer Verordung 
über die strukturelle Unternehmensstatistik einen Anhang "Handelsstatistik" 
beizufügen. 
Nach mehreren Expertentagungen von Statistikern sowie einer gemeinsamen 
Tagung von Regierungssachverständigen und Berufsvertretern (GCI/CCD) wurde 
eine grundsätzliche Einigung über den Entwurf für eine Verordnung erzielt. Es 
bestand Einmütigkeit darüber, daß eine Harmonisierung erforderlich ist. Zugleich 
44 
wurden eine angemessene Berücksichtigung der KMU im Sinne der Vereinfachung 
der Fragebogen und die "beschleunigte Umsetzung der Initiative der Kommission" 
gefordert. 
Studien zum Handel 
1993 wurden fünf im Jahre 1991 erarbeitete Studien in mehr als 1000 Exemplaren in 
Umlauf gebracht. Es handelt sich hierbei um Studien zum Thema Franchising, 
Einkaufsgemeinschaften, neue Formen der Handelsvermittlung, Auswirkungen der neuen 
Technologien und Formen der Internationalisierung. 
Am 5. Februar 1993 wurden anläßlich einer gemeinsamen Tagung von 
Regierungssachverständigen (GCI) und Berufsvertretern (CCD) zwei weitere Studien mit 
strukturellem Charakter vorgestellt. Sie sind folgenden Themen gewidmet: 
Auslandsinvestitionen im Groß- und Einzelhandel in der EG (diese Studie wurde 
im Oktober 1993 in 300 Exemplaren vertrieben), 
Entwicklung der Betriebstypen im Handel in der EG und in den USA (diese Studie 
ist noch nicht im Umlauf). 
Im Anschluß an eine Auforderung zur Interessenbekundung für Untersuchungen zum 
Thema Handel und Vertrieb (ABl. Nr. C123/15 vom 05.05.93) wurden zwei 
'Ausschreibungen mit begrenztem Teilnehmerkreis mit folgendem Gegenstand 
veröffentlicht: 
Erarbeitung von vier Broschüren über innerstaatliche und gemeinschaftliche 
Rechtsvorschriften, die den Handel unmittelbar betreffen: Handel und Städtebau, 
Niederlassungsfreiheit, Verbraucherschutz, Wettbewerbspolitik. 
Missionen zu Handelsfragen in Mittel- und Osteuropa, Bildung von 
Expertengruppen aus Vertretern des Vertriebssektors in der Gemeinschaft zur 
Herstellung von Kontakten zwischen Unternehmern und Beamten der EG und der 
Länder Mittel- und Osteuropas (Kooperation zwischen den Unternehmern, 
Unterstützung bei der Bildung von Fachverbänden). 
Die Vorstellung der im jeweiligen Jahr erarbeiteten Studien auf einer gemeinsamen 
Tagung von Regierungssachverständigen (GCI) und Berufsvertretern (CCD), zu der auch 
die Presse eingeladen wird, erwies sich als sehr erfolgreich und gab Anlaß zur Nachfrage 
nach einer vertiefenden Darstellung der dort behandelten Themen. 
Ebenso positiv ist die Reaktion auf den Vertrieb dieser Studien. 
45 
Durchführung des Arbeitsprogramms 
Gemäß den Schlußfolgerungen des Rates vom 30. Juni 1992 (Bull. EG 6-1992, Ziff. 
1.3.58) hat die Kommission dem Rat einen Bericht über den Stand der Durchführung des 
Arbeitsprogramms auf dem Gebiet des Handels vorgelegt. 
Dieser Bericht soll den Anpassungsbedarf des Sektors an die Realitäten des 
Binnenmarktes analysieren, um die Richtlinien für das Handeln der Gemeinschaft neu zu 
definieren und Bilanz der bereits unternommenen Aktionen zu ziehen. 
Er wurde den Regierungssachverständigen, den Mitgliedern des CCD und den übrigen 
Dienststellen der Kommission sowie den für Handel zuständigen Generaldirektoren in den 
Mitgliedstaaten zu Konsultationszwecken zugeleitet und soll im zweiten Quartal 1994 auf 
der Tagesordnung des Rates unter der griechischen Präsidentschaft stehen. 
4.2.2 Genossenschaften. Gegenseitigkeitsgesellschaften und Vereine 
Statistiken 
Nachdem die zuständigen Dienststellen der Kommission im Jahre 1992 einen Fragebogen 
an die Verbände und Stiftungen in den zwölf Mitgliedstaaten versandt hatte und eine sehr 
große Zahl von Antworten eingegangen war (2300), mußte das Referat Sozialwirtschaft 
eine externe Firma mit der Kodierung, Aufbereitung und Analyse der Antworten 
beauftragen. Den Auftrag erhielt die Firma ISG - Sozialforschung und 
Gesellschaftspolitik. 
Das Programm SPSS (Statistical Package for the Social Science), das diese Firma 
einsetzen will, bietet den Vorteil, daß der Informationsaustausch mit der John Hopkins 
University - Institute for Policy Studies möglich ist, das an einer parallelen und 
ergänzenden Studie über den Vereinssektor arbeitet. Die Datenbank in MS-DOS wird 
lesbar und kompatibel mit den durch die Kommission und die meisten der externen 
Einrichtungen, mit denen sie Kontakt hat, verwendeten Systemen sein, bei gleichzeitiger 
Wahrung der Anonymität der Antworten. 
Der Abschlußbericht wurde im Dezember 1993 vorgelegt. 
Klassifizierung der Unternehmen der Sozialwirtschaft 
Um den Unternehmen im Bereich der Sozialwirtschaft den Zugang zu 
Finanzierungsmitteln für ihre Investitionen zu erleichtern, hat die Kommission mehrere 
Studien erstellt, die in konkrete Maßnahmen zur Erarbeitung eines Finanzierungsmodells 
46 
münden sollen. Gegenwärtig gilt es, die leistungsfähigsten Unternehmen dieses Sektors 
herauszufinden, um dieses Finanzierungsmodell auf optimalen Grundlagen errichten zu 
können (Vertrauen der Investoren). 
Mit dieser Zielstellung wurde im Dezember 1992 die Initiative einer "Klassifizierung der 
500 größten und der 500 dynamischsten Unternehmen der Sozialwirtschaft in der 
Europäischen Gemeinschaft" in Angriff genommen. 
Es geht darum, ein positives Bild der Sozialwirtschaft zu zeichnen, indem sie unter den 
beiden Aspekten dargestellt wird, die ihre Wettbewerbsfähigkeit ausmachen. So sollen 
1000 wettbewerbsfähige Unternehmen der Sozialwirtschaft ausgewählt, ihre Stärken und 
Potenzen aufgezeigt und ihre Leistungen bekanntgemacht und quantifiziert werden. Der 
Auftrag wurde im Wege einer Ausschreibung vergeben. 
Die Vorlage des Abschlußberichts ist für den 30.06.94 vorgesehen. 
47 
ANHANG 1 
LISTE DER WICHTIGSTEN DOKUMENTE, DIE 1993 BEZÜGLICH DER 
ÜNTERNEHMENSPOLITIK VERABSCHIEDET WURDEN 
KOMMISSION 
Vorschlag für einen Beschluß des Rates über die Mitgliedschaft der Gemeinschaft im 
Europäischen Investitionsfonds. 
ABl. C 37 vom 11.02.93 
Mitteilung der Kommission - Die kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) und die 
Gemeinschaftlichen Aktivitäten auf dem Gebiet der Forschung und technologischen 
Entwicklung (FTE). 
KOM(93)356 
Mitteilung der Kommission - Das europäische Beobachtungsnetz für KMU -
Bemerkungen der Kommission zum ersten Jahresbericht (1993). 
KOM(93) 527 
Mitteilung der Kommission zu den Finanzproblemen kleiner und mittelständischer 
Unternehmen. 
KOM(93)528 
Vorschlag für einen Beschluß des Rates zur Gewährung von Zinssubventionen der 
Gemeinschaft für Darlehen an KMU im Rahmen der befristeten Darlehensfazilität der 
EIB. 
KOM(93) 577 
RAT 
Beschluß des Rates vom 14. Juni 1993 über ein mehrjähriges Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der 
Kontinuität und Konsolidierung der Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor 
allem für kleine und mittlere Unternehmen (KMU). 
ABl. L 161 vom 02.07.93 
Memorandum der belgischen Präsidenzschaft: die KMU, Motor der europäischen 
Wachstums (Oktober 93) 
48 
Entschluß des Rates vom 22. November 1993 über die Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, insbesondere der kleinen und mittleren 
Unternehmen sowie des Handwerks, und die Förderung der Beschäftigung. 
ABl. C 326 vom 03.12.93 
Beschluß des Europäischen Rates vom 10. und 11. Dezember 1993, 
Schlußfolgerungen des belgischen Präsidentenvorsitzes über die Förderung der 
Errichtung eines steuerlichen, finanziellen und administrativen Rahmens für KMU. 
EUROPAPARLAMENT 
Legislative Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zu 
dem Vorschlag der Kommission an den Rat für einen Beschluß für ein mehrjähriges 
Aktionsprogramm (1993-1996) der Gemeinschaft zum Ausbau der 
Schwerpunktbereiche der Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor allem für 
kleine und mittlere Unternehmen. 
ABl. C 150 vom 31.05.93 
Entschluß des Parlaments zu den Mitteilungen der Kommission an den Rat "Der Weg 
zu einem europäischen Markt für das Zulieferwesen" und "Die Teilnahme der kleinen 
und mittelständischen Unternehmen am öffentlichen Auftragswesen innerhalb der 
Gemeinschaft" 
ABl. C 150 vom 31.05.93 
- Bericht vom 31.03.93 von Herrn Roberto SPECIALE, Mitglied des 
Europaparlaments, über das Zulieferwesen. 
Dokument der Sitzung des EP N° 203.858/Def. 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem Vorschlag für einen 
Beschluß des Rates betreffend ein mehrjähriges Aktionsprogramm (1993-1996) der 
Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche der Unternehmenspolitik in der 
Gemeinschaft, vor allem für kleine und mittlere Unternehmen. 
ABl. C 161 vom 14.06.93 
Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem Arbeitsdokument der 
Kommissionsdienststellen über Zahlungsfristen im Handelsverkehr. 
ABl. C 249 vom 13.09.93 
49 
ANHANG 2 
Methodik EUROPARTENARIAT 
Die Organisation eines Europartenariats läuft folgendermaßen ab: 
1. Die Kommission wählt auf der Grundlage von Anfragen aus den interessierten 
Regionen eine Empfängerregion innerhalb der Gemeinschaft aus, deren 
Entwicklung durch eine spezielle Aktion gefördert werden soll. 
2. Die Kommission wählt einen oder mehrere Veranstalter aus. 
3. Die Veranstalter wählen innerhalb der Empfängerregion einige KMU aus, die 
bestimmten Kriterien entsprechen, wie Unternehmensgröße, 
Partnerschaftsvorhaben, Fähigkeit des Unternehmens zum Abschluß einer 
grenzüberschreitenden Partnerschaft und Liquidität. 
4. In fünf Sprachen der Gemeinschaft (Französisch, Deutsch, Spanisch, Italienisch, 
Englisch) wird in einer Auflage von 80 000 Exemplaren ein Katalog 
herausgegeben, der die ausgewählten Unternehmen sowie ihre 
Kooperationsprojekte vorstellt (wobei nicht die Exportförderung als Ziel 
angestrebt wird). 
5. Die Veranstaltung wird in allen Teilnehmerländern (ÉG, Mittelmeerländer, Länder 
Mittel- und Osteuropas, EFTA) über ein Netz von nationalen Beratern, 
Kooperations- und Informationsnetze der Kommission (Büro für 
Unternehmenskooperätion (BUK), Business Cooperation Network (BC-NET) und 
Euro-Info-Zentren (EIC)) sowie das Netz der europäischen Unternehmens- und 
Innovationszentren (BIC) publik gemacht. Eine bestimmende Rolle spielt hierbei 
der nationale Berater: neben seinen Promotion- und Informationsaufgaben betreut 
er die Unternehmen während der Veranstaltung und unterstützt sie bei den 
Begegnungen. 
6. An zwei Tagen finden Begegnungen statt, deren Termine durch die Unternehmen 
selbst vorher vereinbart werden. 
Unterstützung durch die Kommission 
1. Die Gesamtkosten für die Veranstaltung werden zu zwei Dritteln durch die 
Kommission und zu einem Drittel durch das Gastgeberland getragen. Für die 
Promotion des Europartenariats in den Mittelmeerländern und den Ländern Mittel-
und Osteuropas stehen auch Finanzmittel der Generaldirektion Auswärtige 
Beziehungen bzw. im Rahmen der Programme MED-INVEST und PHARE zur 
Verfügung. 
50 
2. Während der einzelnen Phasen der Vorbereitung wird der Hauptveranstalter durch 
Vertreter der für die Unternehmenspolitik und Regionalpolitik zuständigen 
Dienststellen der Gemeinschaft unterstützt. 
51 
ANHANG 3 
Methodik INTERPRISE 
Um durch die GD XXIII gefördert zu werden, muß ein Projekt eine bestimmte 
programmspezifische Methodik einhalten, die folgende Phasen umfaßt: 
1. Benennung und Auswahl von mindestens 15 Unternehmen je teilnehmende 
Region, die echte Kooperationsprojekte aufzuweisen haben (kommerzielle, 
finanzielle oder technische Kooperation, Joint Venture, Know-how-Transfer usw.) 
2. Herausgabe und Vertrieb eines Katalogs, der die Profile und Kooperationsprojekte 
jedes teilnehmenden Unternehmens oder eines Teils davon (Katalog für eine 
Region oder mehrere Regionen) enthält, wobei alle sonstigen Verfahren für den 
Austausch von Informationen bezüglich der Unternehmen und ihrer 
Kooperationspojekte zwischen den Unternehmen selbst möglich sind, 
vorausgesetzt das Prinzip der Festlegung von Gesprächsterminen durch das 
Unternehmen wird eingehalten. 
3. Durchführung von Kontakttagen (logistische Aspekte, Dolmetschleistungen) und 
Festlegung von Gesprächsterminen. Zu diesem Zweck sammeln die Partner die 
Kooperationsnachfragen der Unternehmen und organisieren auf dieser Grundlage 
ein Programm von Einzelgesprächen. 
4. Bewertung der Begegnungen und ihrer Ergebnisse, um festzustellen, wieviele 
Kooperationsvereinbarungen zustandegekommen sind. 
Kriterien 
Folgende Kriterien sind einzuhalten: 
Das Projekt kann jederzeit im Laufe des Jahres vorgestellt werden, im allgmeinen 
sechs Monate vor der Veranstaltung. 
Das Projekt muß die Unternehmenskooperation zum Gegenstand haben. 
Das Projekt muß von mindestens einem Träger pro Region oder Teilnahmeland 
organisiert werden (mindestens drei Regionen aus drei EG-Ländern) 
Die betreffenden Einrichtungen müssen sich finanziell an dem Programm 
beteiligen. 
Die vorstehend beschriebene Methodik ist einzuhalten. 
Auf die Förderung durch die Kommission - Generaldirektion XXIII - ist in allen 
Dokumenten, die im Rahmen der Initative veröffentlicht werden, hinzuweisen. 
Der Finanzierungsplan darf keinen Verlust oder Gewinn aufweisen. 
Förderung durch die Kommission 
Die Kommission fördert die Aktion in zweierlei Form: 
52 
Technische Hilfe bei der Durchführung des Programms auf der Grundlage der 
Erfahrungen der Kommission auf dem Gebiet von Kooperationsprogrammen. 
Gewährung eines Zuschusses bis zu maximal 50 % des Gesamtbudgets des 
Veranstalters. 
53 
BERICHT DER KOMMISSION 
ZUR KOORDINIERUNG DER AKTIVITÄTEN ZUGUNSTEN 
KLEINER UND MITTLERER UNTERNEHMEN (KMU) 
54 
VORWORT 
Der vorliegende Bericht verfolgt das Ziel, einen Überblick über die Maßnahmen und 
Programme der Gemeinschaft zu vermitteln, die sich nicht im Rahmen des Beschlusses des 
Rates bezüglich des mehrjährigen Programmes zugunsten kleiner und mittlerer Unternehmen 
(KMU)1 bewegen. Die Koordination der Gemeinschaftsmaßnahmen dient einer doppelten 
Zielsetzung - einerseits eine bessere Berücksichtigung der besonderen Situation der KMU bei 
der Festlegung von Gemeinschaftsaktionen zu gewährleisten, andererseits die Teilnahme der 
KMU an den Programmen zu steigern. 
Der Bericht zeigt, daß die Koordination in den Bereichen Forschung und technische 
Entwicklung, internationale Kooperation und berufliche Weiterbildung Früchte getragen hat. 
Das gilt gleichermaßen für die Strukturfonds. Indessen ist die Analyse des Einflusses der 
Strukturfonds auf die Entwicklung der KMU von den Informationen abhängig, die die 
Mitgliedstaaten zur Verfügung stellen müssen, insbesondere im Rahmen von ex-post 
Auswertungen und ex-ante Beurteilungen, die von den neuen Verordnungen vorgesehen sind. 
Der Ausbau der Partnershaften, der in den neuen Verordnungen verankert wurde, kann die 
Koordination verbessern. Bis dahin obliegt es der Kommission, den Mitgliedstaaten sowie den 
Wirtschafts- und Sozialpartnern, ihre Anstrengungen zu bündeln, um eine enge 
Zusammenarbeit zu gewährleisten, die eine unabdingbare Voraussetzung für die Effizienz der 
Maßnahmen zugunsten der KMU ist. 
An dieser Stelle ist es geboten, die Praxis der Gemeinschaft im Hinblick auf die begriffliche 
Definition von KMU in Erinnerung zu rufen. Wie im Bericht der Kommission an den Rat vom 
29. April 1992 (SEK (92) 351 endg.) dargelegt, erscheint eine einzige KMU-Defmition 
unmöglich. Dennoch empfiehlt der Bericht eine stärkere Koherenz der auf 
Gemeinscshaftsebene angewandten Definitionen, insbesondere die Verwendung festgelegter 
Kriterien. Die Kommission kündigte in ihrem Bericht an, "damit die Zahl der Grenzwerte nicht 
überhand nimmt, vorzugsweise die Grenze bei 250 und 50 Beschäftigten zu ziehen". Die 
wichtigsten Definitionen, die derzeit auf Gemeinschaftsebene Anwendung finden, sind im 
Anhang des vorliegenden Berichts dargestellt. Daraus geht eine gewisse Übereinstimmung 
zwischen den Definitionen hervor, die derzeit auf Gemeinschaftsebene angewendet werden. 
Die Kommission bemüht sich ebenfalls um eine bessere Transparenz der Definitionen, die auf 
nationaler Ebene angewendet werden, vor allem im Rahmen operationeller Programme oder 
Globalsubventionen, die durch den Strukturfonds mitfinanziert werden. 
1 93/379/EWG ABl. L. 161 vom 02.07.93, S. 68. 
INHALTSVERZEICHNIS 
ZUSAMMENFASSUNG MIT VERANSCHAULICHENDEN TABELLEN 
EINLEITUNG 
I. DDE FINANZIERUNGSINSTRUMENTE DER GEMEINSCHAFT UND DIE 
KMU 
1.1. DIE STRUKTURFONDS UND DIE KMU 
1.1.1 Maßnahmen im Rahmen der Ziele 1, 2 und 5b 
1.1.2 Maßnahmen im Rahmen des Zieles 5a 
1.1.3 Der ESF und die KMU 
1.1.4 Die Gemeinschaftsinitiativen 
1.1.5 Eine erste Bewertung der Nutzung der Strukturfonds durch die KMU 
1.2 DIE EIB UND DIE KMU 
1.3 DAS NGI UND DIE KMU 
1.4 DIE EGKS UND DIE KMU 
H. FORSCHUNG UND TECHNOLOGISCHE ENTWICKLUNG UND DDE KMU 
II. 1. Beteiligung der KMU an FTE-Programmeri für Industrie- und 
Werkstofftechnologien, für Umwelt, für Biowissenschaften und -technologien 
sowie für Energie 
11.2. Beteiligung der KMU an den Forschungsaktivitäten der Informations- und 
Telekommunikationstechnologien 
11.3. Beteiligung der KMU an Programmen zur Nutzung von Forschungsergebnissen 
IIA Beteiligung der KMU an Innovation und Technologietransfer 
II. 5. Weitere gemeinschaftliche Technologie- und Forschungsprogramme 
II.6. Koordinierung zwischen den Dienststellen der Kommission 
HI. KMU UND BERUFSBILDUNG 
III. 1 Das Programm EUROTECNET 
111.2. Das Programm COMETT 
111.3. Das Programm FORCE 
111.4. CEDEFOP 
III. 5. Lokale Entwicklung und Beschäftigung 
IV. WEITERE GEMEINSCHAFTSPROGRAMME 
IV. 1. Internationale Zusammenarbeit 
IV.2. Arbeitshygiene, Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz 
IV.3. Neue Finanztechniken und KMU 
IV.4. Verkehrswesen und KMU 
IV.5. Umwelt und KMU 
IV. 6 Die gemeinsame Politik des Fischereiwesens und die KMU 
V. SCHLUSSBETRACHTUNG 
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Tabellenübersicht 
zusammenfassende Tabellen 
Tabelle 1 EFRE-Verpflichtungen pro Jahr in einem Zeitraum von 1989 bis 1993 
Tabelle 2 Globalsubventionen 
Tabelle 3 : Ziel 5b 
Tabelle 4 : Die EIB 
Tabelle 5 Teilnahme der KMU an Aktionen 
Durchführbarkeitsprämien und CRAFT im Rahmen des BRITE-EURAM 
Tabelle 6 Teilnahme der KMU an Rahmenprogrammen der Telekommunikation und 
Informationstechnologien 
Tabelle 7 : Anzahl der KMU, die direkt von SPRINT gefördert wurden 
Tabelle 8 : Thermie und die KMU 
Tabelle 9 Die Forschungsaktivitäten EGKS und die KMU 
Tabelle 10 : Die beruflichen Bildungsprogramme (EUROTECNET, COMETT und 
FORCE) 
S"ï 
ZUSAMMENFASSUNG 
DIE FINANZIERUNGSINSTRUMENTE DER GEMEINSCHAFT, DIE 
GEMEINSCHAFTSPROGRAMME UND DrE KMU 
Das Aktionsprogramm bezüglich der Unternehmenspolitik (Beschluß des Rates 93/379/EWG vom 14. 
Juni 1993) sieht neben einer gewissen Anzahl spezifischer Aktionen zugunsten von KMU, die für den 
Zeitraum 1993-1996 mit einem Gesamtbudget in Höhe von 112,2 Mio ECU ausgestattet sind, die 
Koordinierung anderer Gemeinschaftspolitiken vor. Diese Koordinierung verfolgt einerseits das Ziel, 
den spezifischen Bedürfhissen der KMU im Bereich anderer Gemeinschaftspolitiken verstärkt Rechnung 
zu tragen, und andererseits, die Teilnahme der KMU an den Gemeinschaftsprogrammen zu steigern. 
I. DIE FINANZIERUNGSINSTRUMENTE DER UNION 
Der größte Teil der Gemeinschaftsunterstützung zugunsten der KMU erfolgt in Gestalt von 
Kofinanzierungen, deren Ziel ist, die wirtschaftliche und soziale Kohäsion in der Europäischen Union zu 
stärken. Die finanzielle Förderung der KMU wird darüber hinaus durch Globaldarlehen der EIB und 
Darlehen des Neuen Gemeinschaftsinstruments realisiert. 
DIE MASSNAHMEN DER STRUKTURFONDS (EFRE. ESF UND EAGFL) 
Von 1989 bis 1993 wurden die Betrage, die im Rahmen gemeinschaftlicher Beihilfen und im Zuge 
anderer Maßnahmen für Unternehmen bestimmt waren, bezüglich der Ziele 1 und 2 auf 5 Mrd. ECU 
und bezüglich des Zieles 5b auf 1 Mrd. ECU geschätzt, was einem Gesamtbetrag von 6 Mrd. ECU für 
die Ziele 1, 2 und 5b entspricht, die ihrerseits 13% des gesamten Haushalts der CCA ausmachen. Zur 
verstärkten Inanspruchnahme der Strukturfonds seitens der KMU bedarf es einer besseren 
Erkennbarkeit der Maßnahmen zugunsten der KMU, eine stärkere Einbindung der KMU-Unterhändler 
und eine Vereinfachung der Verfahren im Hinblick auf die Beihilfenvergabe. Der Ausbau der 
Partnerschaft zwischen der Kommission, den Mitgliedstaaten, den regionalen und lokalen Behörden 
sowie den Wirtschafts- und Sozialpartnern vorgesehen ist, kann die Maßnahmen der Strukturfonds 
zugunsten der KMU im Zuge des Zeitraums 1994-1999 verbessern. 
DIE EUROPAISCHE INVESTITIONSBANK 
Die EIB könnte zur Unterstützung von kleinen und mittleren Investitionen, insbesondere seitens der 
KMU, auf Globaldarlehen zurückgreifen. Seit 1988 sind nahezu 36.500 KMU in den Genuß eines 
Kredits in Höhe von über 9,7 Mrd. ECU gekommen, was über 50% der für die Industrie und den 
Dienstleistungssektor bereitgestellten Finanzmittel ausmacht. 1992 waren Italien, Deutschland, 
Frankreich und Belgien die größten Nutznießer mit Blick auf die Globaldarlehen für die KMU. 
DAS NEUE GEMEINSCHAFTSINSTRUMENT 
Bis zum 31.12.1992 stieg die Gesamtsumme der Darlehen, die im Zuge der Titel NGI III und NGI IV 
bewilligt wurden, auf 3,5 Mrd. ECU, von denen 682,8 Mio. ECU auf das NGI IV entfielen. Diese 
Darlehen ermöglichten die Finanzierung von neuen Investitionen in Höhe von 7,2 Mrd. ECU, die mehr 
als 9.600 Projekte betrafen und durch die 60.000 Arbeitsplätze geschaffen wurden. Dabei konzentrierte 
sich die Darlehenvergabe auf Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten. Bezüglich NGI IV waren 
Italien, Spanien und das Vereinigte Königreich die größten Nutznießer. 
S"E 
H. FORSCHUNG UND TECHNOLOGISCHE ENTWICKLUNG: FTE 
FTE stellt ein Schlüsselelement im Hinblick auf die Wettbewerbsfähigkeit der KMU dar. 
Deshalb unternimmt die Kommission alle Anstrengungen, die Teilnahme der KMU an den 
Forschungsprogrammen der Gemeinschaft zu stärken und Aktionen zur Verbreitung neuer 
Technologien durchzuführen. 
Industrie- und Werkstofftechnologien. Umwelttechnologien. Biowissenschaften und 
-technologien sowie Energietechnologien: 
1991 und 1992 belief sich die Beteiligungsrate der KMU an den gesamten FTE-
Programmen, alle Bereiche zusammengenommen, auf 11,5% und die Anzahl der 
kreditaufhehmenden KMU auf 1004. Der Betrag zugunsten der KMU beläuft sich hierbei auf 
167 Mio. ECU, was 12% des Gesamtbudgets entspricht. 
Bezüglich der Programme, die wie BRITE EURAM (Industrie- und Werkstofftechnologie) für 
den Industriebereich bestimmt sind, liegt die Beteiligungsrate höher: 32% der 
Vertragspartner und 25% der Fonds. Dabei ist eine wachsende Teilnahme der KMU am 
letztgenannten Programm festzustellen, in dessen Rahmen sich zwei spezifische Aktionen an 
die KMU richten: "Durchführbarkeitsprämien" und "Gemeinschaftliches technologisches 
Forschungsprogramm CRAFT". Diese spezifischen Programme erlauben den KMU, neue 
Technologien und technisches Know-how zu entwickeln bzw. zu erwerben, die sich direkt auf 
ihre Aktivitäten beziehen, und sich einem Lernprozeß widmen, der es ihnen erlaubt, den Wert 
und die wachsende Bedeutung von FTE als Faktor der Wettbewerbesfähigkeit näher 
kennenzulernen. 
Informationstechnologien und Telekommunikation: 
Die Beteiligung der KMU hat seit Beginn des Programms ESPRIT im Jahr 1980 zugenommen. 
Zur Zeit liegt der Anteil der Teilnahme der KMU an den Projekten bei 80% bezüglich der 
Kommunikationstechnologien, bei 65% bezüglich der Informationstechnologien und bei 95% 
bezüglich moderner Telekommunikationssysteme ("Telematiksysteme"). 
Im Hinblick auf KMU kommt der größte Teil der Projektpartner aus den industriellen Sparten 
der Hoch- und Starkstromtechnologie. Es handelt sich dabei um FTE-Dienstleistungsanbieter, 
Fabrikanten von Bauteilen bzw. Halbfabrikaten, die wesentlich an der anwendungsorientierten 
Entwicklung von FTE partizipieren. 
Nutzung der Forschungsergebnisse : VALUE 
300 KMU sind in den Genuß der Pilotaktion VALUE-KMU gekommen, die mit 2,1 Mio. 
ECU ausgestattet war. VALUE-KMU zielt darauf ab, den Transfer von Ergebnissen der 
Gemeinschaftsforschung in Richtung KMU zu fördern. Die Aktion ist zugleich ein gutes 
Beispiel für die Zusammenarbeit zwischen den Kommissionsdienststellen. 
Das Programm EUROMANAGEMENT-FTE hat es 657 KMU ermöglicht, vom Einsatz von 
47 Technologieberatern zu profitieren, die mehr als 1000 FTE-Projekte erfaßt haben. Diese 
Projekte führten 1993 zu 120 Forschungsvorschlägen, die als Antwort auf die entsprechende 
Ausschreibung der Kommission eingereicht wurden sind, von denen 30 ausgewählt wurden. 
S9 
Technologieinnovation und -transfer: SPRINT 
Das in den Jahren 1989 bis 1993 mit einem Budget von 90 Mio. ECU ausgestattete Programm 
SPRINT hat die technologische Zusammenarbeit der KMU auf dem Gebiet transnationaler 
Kooperationsnetze zwischen KMU und der Veranstaltung von Technologietransfer-Tagen 
unterstützt. Die Verbreitung neuer Technologien wurde bevorzugt von den Forschungs- und 
Technologienetzen und den Projekten verfolgt, die speziell auf den innergemeinschaftlichen 
Innovationstransfer abzielen. 
Die Ergebnisse im Hinblick auf die KMU zeigen, daß seit 1989 
7.200 KMU neue Technologien erworben haben, 
24.000 KMU neue Technologien getestet bzw. ausgewertet haben, 
64.00 KMU über neue Technologien informiert wurden, 
damit insgesamt 95.000 KMU vom SPRINT-Programm profitiert haben. 
Andere Forschungsaktivitäten außerhalb des FTE-Rahmenprogrammes berührten ebenfalls die 
KMU, wie etwa im Energiebereich (THERMIE-Programm), bezüglich des Transportwesens 
(EURET)undderEGKS. 
Die wirksame Koordination der einzelnen FTE-Programmen hat die Konkretisierung der 
KMU-Dimension im 4. FTE-Rahmenprogramm gestattet, die insbesondere dank gemeinsamer 
Förderung und Koordinierung bestehender Netze eine größere Transparenz der FTE-
Gemeinschaftsaktionen im Hinblick auf KMU gewährleistet. 
HI. DIE PROGRAMME DER BERUFLICHEN WEITERBILDUNG 
Eine gewisse Anzahl von Gemeinschaftsprogrammen ist darauf gerichtet, das 
Qualifizierungsniveau in der gesamten Union zu steigern, um so den wirtschaftlichen, 
technologischen, sozialen und kulturellen Wandlungsprozeß zu meistern. 
Von diesen Programmen betreffen EUROTECNET (Innovationen auf dem Gebiet der 
beruflichen Weiterbildung, die sich aus den technologischen Veränderungen ergeben), 
COMETT (technologische Aus- und Weiterbildung) und FORCE (berufliche Fortbildung) 
direkt die KMU. 
Im Rahmen von EUROTECNET zielen 18% der Projekte auf die KMU. Im Hinblick auf 
COMETT schätzt man, daß 7000 KMU direkt an den Aktionen beteiligt sind, was einem 
KMU-Anteil von 75% entspricht, und daß 30.000 KMU direkt oder indirekt in den besonderen 
Genuß der Schulungsmaßnahmen kommen. Innerhalb von FORCE nehmen 1250 KMU bzw. 
KMU-Zusammenschlüsse als Partner an den Projekten teil, was einem direkten 
Beteiligungsgrad von 62% entspricht. 
Im Rahmen der Gemeinschaftsaktionen, die zur Förderung der lokalen Beschäftigung verfolgt 
werden, hat das Programm "Lokale Beschäftigungsinitiative für Frauen" (ILE) die 
Unterstützung von 700 Unternehmen von Frauen im Zeitraum 1986 bis 1990 ermöglicht. 
G O 
IV. WEITERE PROGRAMME 
Von den im übrigen verfolgten Programmen bietet es sich an, diejenigen hervorzuheben, die im 
Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit mit einigen Drittländern auf die Förderung der 
internationalisierung von KMU gerichtet sind. 
DIE INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT 
Die Zusammenarbeit der KMU beschränkt sich nicht auf das Gebiet der Union, sondern hat 
sich auch auf andere Länder wie die EFTA-Staaten ausgedehnt, die gegenwärtig an den 
Netzwerken BC-Net und EURO INFO CENTRES (als Verbindungseinrichtungen) teilhaben. 
Sie wurde ebenfalls im Rahmen des PHARE-Programms im Hinblick auf die mittel- und 
osteuropäischen Staaten, die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS) und Georgien sowie 
die Entwicklungsländer Asiens, Lateinamerikas und des Mittelmeerraums ausgedehnt. 
Im Rahmen des PHARE-Programms hat die Kommission Förderprogramme für KMU 
eingerichtet mittels derer technische Unterstützung für 8 Länder Mittel- und Osteuropas und 
die 3 baltischen Staaten in Höhe von 95 Mio. ECU zur Verfügung gestellt werden konnten. 
Die Unterstützung erstreckte sich- auf Beihilfemaßnahmen, Finanzierungsinstrumente und 
Beratung bei der Formulierung einer geeigneten Unternehmenspolitik. Zunehmend fügen sich 
neue Partner aus den Staaten Mittel- und Osteuropas in das Informations- (EIC) und 
Kooperationsnetz (BC-Net) wie auch in die Partnerschaftsprogramme 
(EUROPARTENARIAT, JOPP) ein. Das Programm JOPP (Joint Venture Phare Programm) 
zielt auf die Stimmulierung der Gründung von Joint-Venture-Unternehmen auf KMU Niveau in 
den mittel- und osteuropäischen Staaten. Seit 1991 wurden 17 Mio. ECU direkt an KMU 
ausgeschüttet, die für Investitionen in Höhe von 400 Mio. ECU vorgesehen waren. 
Die Kooperation mit der GUS und Georgien wird über das Programm TACIS ausgeführt, das 
1992 mit einem Budget von 20 Mio. ECU ausgestattet war. In dieser Hinsicht sind 7 
Entwicklungsagenturen und 9 "Business Communication Centres - BCC" vorgesehen und 
sollen mit den Netzwerken BUK und BC-Net verknüpft werden. 
Die Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern vollzieht sich im Rahmen folgender 
Programme: MED-INVEST (12,2 Mio. ECU von 1993 bis 1995) im Hinblick auf Drittländer 
im Mittelmeerraum, AL-INVEST (18,5 Mio. ECU von 1993 bis 1995) bezüglich der 
lateinamerikanischen Länder und ECIP (20 Mio. ECU für 1992 und 39 Mio. ECU für 1993). 
Schließlich werden die Förderaktionen hinsichtlich des Exports der Gemeinschaft in Drittländer 
auf die gleiche Weise durchgeführt. 
V. SCHLUSSFOLGERUNG 
Die Berücksichtigung der KMU in den Gemeinschaftsprogrammen nimmt zu, und die 
Kommission setzt ihre Anstrengungen fort, in Anbetracht der im Weißbuch "Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" empfohlenen Maßnahmen gemeinsam mit den 
Mitgliedstaaten sowie den Organisationen und Verbänden von KMU und Handwerk die 
vollständige Einbeziehung der KMU in den europäischen Integrationsprozeß zu erleichtern. 
61 
DIE FINANZIERUNGSINSTRUMENTE, DIE GEMEINSCHAFTSPROGRAMME UND DIE KMU(X) 
Gemeinschaftsinitiativen bereitgestellter 
Betrag für KMU 
in ECU Anzahl der 
KMU Anteil 
der KMU an 
allen Projekten Anteil 
der KMU am 
Globalbudget 
Finanzierungsinstrumente 
- Strukturfonds (1989-1993) 
(bereitgestellter Betrag, Schätzung) 
- Europäische Investitionsbank -
Globaldarlehen (1988-1992) 
- Neues Gemeinschaftsinstrument 
(NGI III und IV) - Darlehen 
Forschung und technologische Entwicklung 
alle Programme zusammengefaßt von 1991 
bis 1992, davon 
• BRITE-EURAM: 
- Durchführbarkeitsprämien 
- CRAFT 
• JOULE 
- Informations- und Telekommunikations­
technologien: 
• Kommunikationstechnologien 
• Informationstechnologien 
• Telematiksysteme 6 Mrd. 
9,7 Mrd. 
3.5 Mrd. 
167 Mio. 
5.6 Mio. 
26 Mio. 36 500 
1004 
192 (Projekte) 
255 (Projekte) 11,5% 
32% 
100% 
100% 
16% 
80% 
65% 
95% 13% 
12% 
25% 
100% 
100% 
19% 
(TN 
U) Gemeinschaftsinitiativen 
- VALUE KMU 
- EUROMANAGEMENT-FTE 
- SPRINT 90 MECU (1989-1993) 
- THERMIE (90-93) 
- EGKS 
Berufliche Bildung 
- EUROTECNET 
- COMETT 
- FORCE 
Internationale Kooperation 
- Programm PHARE-KMU 
- JOPP (1991-1993) 
- MED-INVEST (1993-1995) 
- AL-INVEST (1993-1995) 
- ECIP 1992 
1993 bereitgestellter 
Betrag 
für KMU in ECU 
2,1 Mio. 
175 Mio. 
26 Mio. 
95 Mio. 
17 Mio. 
12,2 Mio. 
18,5 Mio. 
20 Mio. 
39 Mio. Anzahl der 
KMU 
300 
657 
95.200 
311 Projekte 
46 Projekte 
7000 (direkt) 
30.000 (indirekt) 
1250 
186 Projekte Anteil 
der KMU an 
allen Projekten 
100% 
100% 
59% 
18% 
75% 
62% 
100% 
93,3% 
100% 
100% Anteil der KMU 
am Globalbudget 
100% 
100% 
41% 
48% 
100% 
100% 
100% 
(X) Zu beachten ist, daß diese Tabelle die verschiedensten Gemeinschaftsinitiativen zusammenfassend darstellt und daß sich die Zahlen daher 
nicht immer von Zeile zu Zeile vergleichen lassen. Einerseits decken die Daten verschiedene Zeiträume und andererseits handelt es sich bei den 
Beträgen entweder um Subventionen oder um Darlehen. Die den KMU zur Verfügung gestellten Beträge können somit nicht pro Spalte 
zusammengezählt werden. 
EINLEITUNG 
Ein erster Bericht der Kommission über die Koordinierung der Aktivitäten zugunsten der KMU, die sich 
nicht im Rahmen des Beschlusses Nr. 89/490/EWG des Rates bewegen, wurde bereits am 26. Mai 1992 
angenommen . Er behandelte den Zeitraum von Juli 1989 bis Ende 1990. Dieser Bericht widmete sich 
den Aufgaben, die mit dem Beschluß des Rates vom 28. Juli 1989 festgelegt worden waren, der 
inzwischen jedoch durch den Beschluß des Rates vom 14. Juni 1993 ersetzt wurde. 
In Anbetracht der Informationen, die bereits im ersten Bericht gegeben wurden, insbesondere der 
Beschreibung der Programme, die auch für den Zeitraum dieses Berichts gültig bleibt, zog es die 
Kommission vor, in den Mittelpunkt des vorliegenden Berichts die effektive Koordinierung der 
gemeinschaftlichen Programme und Initiativen zu stellen wie auch Aspekte, auf die im ersten Bericht 
noch nicht eingegangen worden war, wie etwa die Bewertung der Auswirkungen der Programme auf die 
KMU. 
Der vorliegende Bericht befaßt sich mit den Jahren 1991 und 1992 und im Rahmen des Möglichen 
einem Teil des Jahres 1993. 
Die von den gemeinschaftlichen und nationalen Instanzen übereinstimmend anerkannte Bedeutung der 
kleinen und mittleren Unternehmen im Wiederankurbelungsprozeß des Wirtschafts- und 
Beschäftigungswachstums in Europa rechtfertigt voll und ganz einen horizontalen Ansatz, der sowohl 
die Kohärenz der Gemeinschaftsaktionen zugunsten der KMU als auch eine bessere Integration der 
KMU-Dimension in die übrigen Gemeinschaftspolitiken und -initiativen gewährleistet. Auch wenn die 
KMU angesichts der Veränderungen, mit denen die fuhrenden Unternehmen der traditionellen 
Wirtschaftssektoren konfrontiert werden, durch ihre Flexibilität, ihre Anpassungsfähigkeit an die 
Bedürfnisse des Marktes und ihre Innovationsfahigkeit besser gewappnet sind, so stehen auch sie vor 
ernsthaften Herausforderungen, wie z. B. der Vollendung des Binnenmarktes und des industriellen 
Wandels, denen sie sich stellen müssen, um wettbewerbsfähig zu bleiben. Aus diesem Grunde muß 
sichergestellt werden, daß die KMU voll und ganz am europäischen Integrationsprozeß teilnehmen 
können. 
Dieser Bericht hat nicht zum Ziel, alle gemeinschaftlichen Programme oder Initiativen, die einen 
direkten oder indirekten Einfluß auf die KMU haben können, Revue passieren zu lassen. Angesichts der 
Vielfalt der gemeinschaftlichen Intervention und des horizontalen Aspekts der KMU würde dies auf eine 
Analyse quasi aller gemeinschaftlichen Programme hinauslaufen. Die Aktionsprogramme, die in den 
Beschlüssen des Rates 89/490/EWG vom 28. Juli 1989 und 93/379/EWG vom 14. Juni 1993 zugunsten 
der KMU vorgesehen werden, sind im übrigen Gegenstand separater Berichte. 
Er ist vielmehr daraufgerichtet, folgende vier Hauptthemen näher zu beleuchten: Die KMU und die 
Strukturfonds, die KMU und die Forschungs- und technologischen Entwicklungsprogramme, die KMU 
und die Berufsbildungsprogramme und schließlich die KMU und weitere gemeinschaftliche Programme, 
die für die KMU und das Handwerk von erheblicher Bedeutung sind. 
SEK(92) 704 endg. 
89/490/EWG ABl. L 239 vom 16.08.89, S. 33-34. 
93/379/EWG ABl. L 161 vom 02.07.93, S. 68. 
M 
I. DIE FINANZIERUNGSINSTRUMENTE DER GEMEINSCHAFT UND DIE 
KMU 
LI DIE STRUKTURFONDS UND DIE KMU 
Die erste Phase der Reform des Strukturfonds dauerte von 1989 bis 1993 und am Ende dieser 
Periode waren praktisch alle Mittel verplant. Das Bemühen um den wirtschaftlichen und 
sozialen Zusammenhalt in der Gemeinschaft wird in der neuen 6-Jahres-Programmplanung 
(1994-1999) auf der Grundlage der Beschlüsse des Rates von Edinburgh vom Dezember 1992 
fortgesetzt, der die Ausstattung der Strukturfonds für die nächsten Jahre festlegte (141 Mrd. 
ECU) sowie neue Verordnungen beschloß, die am 20. Juli 19935 angenommen wurden. 
Im vorhergehenden Bericht wurden die strukturpolitischen Maßnahmen der Gemeinschaft 
unter Berücksichtigung ihrer Schwerpunkte (Konzentration, Zusätzlichkeit der Mittel, 
Programmierung, Partnerschaft), ihrer Instrumente (EFRE; ESF; EAGFL, Abt. Ausrichtung), 
ihrer finanziellen Mittel und ihrer Funktionsweise ausführlich dargelegt. 
In diesem Kapitel des Berichts sollen die Gemeinschaftsinterventionen im Rahmen der Ziele 
Nr. 1, 2 und 5 b, die Gemeinschaftsinitiativen, der Europäische Sozialfonds, dann die 
Finanzierungsinstrumente wie die Europäische Investitionsbank und das Neue 
Gemeinschaftliche Instrument und schließlich die Schlußfolgerungen dargelegt werden, die aus 
einer ersten Bewertung der Nutzung der Strukturfonds durch die KMU gezogen wurden. 
1.1.1 MASSNAHMEN IM RAHMEN DER ZIELE 1, 2 UND 5b 
Für strukturpolitische Maßnahmen im Zeitraum 1989-1993 stehen der Gemeinschaft 
bekanntlich Mittel in Höhe von 60,3 Mrd. ECU (zum Kurs von 1989) aus 
Verpflichtungsermächtigungen der Strukturfonds zur Verfügung, zu denen für den Zeitraum 
1991-1993 noch 3 Mrd. ECU als Hilfe der Gemeinschaft für den Aufschwung und die 
Integration der neuen deutschen Bundesländer hinzukommen. Die Tabelle 1 gibt den Betrag 
der EFRE-Verpflichtungen pro Jahr, pro Land und für den Zeitraum von 1989 bis 1993 an. 
5 ABl. L 193 vom 31.07.93, Rahmenverordnung Nr. 2081/93 (zur Änderung der Verordnung 2052/88), 
Koordinierungsverordnung Nr. 2082/93 (zur Änderung der Verordnung 4253/88), Verordnung Nr. 
2083/93 (zur Änderung der EFRE-Verordnung Nr. 4254/88), Verordnung Nr. 2084/93 (zur Änderung 
der ESF-Verordnung Nr. 2084/93 (zur Änderung der Verordnung Nr. 4256/88 betreffend den EAGFL, 
Abt. Orientierung) und Verordnung 2080/93 (mit der das Finanzinstrument für die Ausrichtung der 
Fischerei geschaffen wird). 
Gr 
Tabelle 1 
Tabelle der ERDF-Verpflichtungen pro Jahr zusammengefaßt im Zeitraum 
von 1989 bis 31.12.1993 im Rahmen der Ziele 1, 2 et 5b sowie den 
Pilotprojekten der Gemeinschaft (Artikel 10 EFDF) in 
Tausend ECU 
B 
DK 
D 
EL 
ESP 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
KOM 
EG 89 
40.686 
8.948 
178.507 
642.029 
1.220.927 
219.809 
308.373 
910.846 
3.462 
592.567 
505.588 
34.895 
4.666.637 90 
66.803 
18.390 
113.941 
561.693 
1.802.226 
442.739 
291.997 
837.113 
2.975 
45.677 
533.722 
469.548 
40.747 
5.227.571 91 
74.435 
26.122 
246.201 
882.586 
1.741.648 
334.898 
280.096 
1.440.666 
2.511 
27.473 
938.883 
590.808 
125.223 
6.711.550 92 
48.386 
14.216 
211.578 
1.427.840 
1.924.284 
621.859 
636.022 
1.017.014 
19.142 
56.425 
1.497.162 
654.559 
257.448 
8.385.935 93 
93.711 
12.074 
350.217 
1.081.129 
2.283.905 
761.188 
519.472 
2.441.724 
732 
64.414 
1.374.600 
897.614 
152.193 
10.032.973 gesamt 
324.021 
79.750 
1.100.444 
4.595.277 
8.972.990 
2.380.493 
2.035.960 
6.647.363 
25.360 
197.451 
4.936.934 
3.118.117 
610.506 
35.024.666 
Quelle : Generaldirektion Regionalpolitik und Generaldirektion Haushalt. 
QG 
Ziel Nr. 1: Förderung der Entwicklung und der strukturellen Anpassung von Regionen 
mit Entwicklungsrückstand 
Die Gemeinschaftshilfe, die in den Gemeinschaftlichen Förderkonzepten (GFK) der Ziel-1 -
Regionen im Rahmen der Strukturfonds festgelegt ist, beläuft sich auf 36 200 Mio ECU (zum 
Kurs von 1989), zu denen noch die Beträge der anderen Finanzinstrumente hinzukommen, wie 
das Zusatzbudget für die Integrierten Mittelmeerprogramme (IMP) sowie das 
Sonderprogramm zur Entwicklung der portugiesischen Industrie (PEDIP) mit 1.084 Mio ECU. 
Sowohl die PIM als auch PEDIP gingen dem Inkrafttreten der neuen Strukturfondsregeln 
voran. 
Die meisten Operationellen Programme und sonstigen Interventionsformen im Rahmen der 
GFK wurden 1990 und 1991 gebilligt. Somit wurden fast 300 Operationelle Programme, 63 
Projekte und Großprojekte sowie 13 Globalzuschüsse gebilligt. 
Besonders erwähnenswert ist die Initiative PEDIP, ein Sonderprogramm zur Entwicklung der 
portugiesischen Wirtschaft, das vom Rat auf Grund des verhältnismäßig großen Rückstands 
der portugiesischen Industrie beschlossen wurde. Mit PEDIP wird eine breite Palette von 
Maßnahmen zugunsten der Dynamisierung des Industriesektors abgedeckt, die unter anderem 
mit Aktionen zur Förderung der kleinen und mittleren Unternehmen, der Qualität der 
Industrieproduktion, der Wettbewerbsfähigkeit gekoppelt sind. Zu den Maßnahmen zugunsten 
der KMU gehören: Einrichtung und Förderung von Technologiezentren, "Exzellenz-Zentren" 
und Zentren zur Verbreitung neuer Technologien, Anschaffung von Prüf- und Meßtechnik, 
Unterstützung von Industrieverbänden, Partnerschaftsvereinbarungen zwischen 
Großunternehmen und KMU sowie Förderung des Erwerbs von Produktionsanlagen. 
Die Direktzuschüsse für KMU-Projekte im Rahmen des PEDIP beliefen sich zwischen 1989 
und 1992 auf 370 Mio ECU für Investitionen in Höhe von 1 600 Mio ECU in mehr als 1 300 
Unternehmen. Global gesehen sind das etwa 21% der öffentlichen nationalen und 
gemeinschaftlichen Gesamtausgaben für das Programm. 
Was speziell die Maßnahmen des EAGFL, Abt. Ausrichtung, im Rahmen der Ziel-1-Regionen 
betrifft, so erfolgen sie vor allem in Gestalt operationeller Programme, die 
Monofondsprogramme oder Multifondsprogramme sein können, und von 
Gemeinschaftsinitiativen (z. B. LEADER). Alle finanziellen Verpflichtungen belaufen sich im 
Zeitraum 1991-1992 auf zusammengenommen 978 Mio ECU bei den Operationellen 
Programmen. Auf Gemeinschaftsinitiativen entfallen dabei 174 Mio ECU, davon 124 Mio ECU 
auf LEADER. Für die Sonderprogramme POSEICAN, POSEIDOM und POSEIMA wurden 
30 Mio ECU an Verpflichtungsermächtigungen bereitgestellt. Des weiteren wurden im selben 
Zeitraum 183 Mio ECU für die Operationellen Programme in den neuen Bundesländern 
bereitgestellt. 
61 
Mit diesen Mitteln sollen vor allem folgende Ziele verwirklicht werden: Stärkung der 
Produktionsvielfalt, Entwicklung alternativer Ressourcen, Entwicklung umweltschonender 
Verfahren und Schaffung von Dauerarbeitsplätzen auf dem Lande. Für die KMU kommen alle 
vorstehend beschriebenen Maßnahmen in Frage, und praktisch werden KMU und 
Einzelunternehmen durch fast alle im Rahmen dieser Maßnahmen durchgeführten 
Finanzierungen gefordert. 
Was den Europäischen Sozialfonds anbelangt, so geht aus den Erfahrungen der letzten vier 
Jahre (1989-1993) hervor, daß hinsichtlich der KMU und vor aliem im Zeitraum von Ende 
1991 bis heute nachstehend beschriebene Maßnahmen im Vordergrund standen. 
Der ESF finanziert Berufsbildungsmaßnahmen fur "Personen, die in kleinen und mittleren 
Unternehmen beschäftigt sind". Damit soll Arbeitnehmern die Möglichkeit gegeben werden, 
sich dem tatsächlichen Beschäftigungsangebot anzupassen. Durch Förderung der beruflichen 
Umschulung und damit der beruflichen Mobilität wird das Arbeitskräftepotential in diesen 
Regionen aufgewertet. 
Zwischen 1989 und 1993 wurden mehr als 10 Milliarden ECU für Berufsbildung, 
Beschäftigung und Entwicklung der Humanressourcen in den Regionen im Rahmen des Zieles 
1 ausgegeben. 
Die zugunsten der KMU durchgeführten Maßnahmen spiegeln sich vor allem in umfangreichen 
Finanzvolumen für den Bereich Weiterbildung wider, von der die Mitarbeiter der KMU 
profitieren. Zwar gibt es in den Ziel-1-Regionen nicht immer einen Förderungsschwerpunkt 
"KMU", es gibt aber eine Vielzahl von Maßnahmen im Rahmen operationeller Programme und 
anderer Interventionsformen, die die KMU unterstützen. Dazu gehören vor allem die 
umfangreichen Programme "Industrie und Dienstleistungen" für Irland, die Programme 
"Tourismus" und "Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen" in Griechenland oder auch die 
Initiative "PEDIP" in Portugal. 
Zum Beispiel sind zwei Ende 1991 in das operationelle Programm "Industrie und 
Dienstleistungen" in Irland aufgenommene Maßnahmen für die KMU sehr nützlich. Dabei 
handelt es sich um 
ein Programm der innerbetrieblichen Ausbildung (Job-Training): Diese Maßnahmen 
stellen eine neue Herangehensweise an die Berufsbildungsprobleme in Irland dar und 
werden den Erwartungen der Arbeitgeber gerecht, die den Standpunkt vertreten, daß 
die bestehenden Strukturen noch nicht unternehmensnah genug sind; und um 
Einstellungsprämien: Zum erstenmal dürfen diese Einstellungsprämien vom 
Privatsektor ergänzt werden (und zwar zu 25 %, die restlichen 75 % gehen zu Lasten 
des ESF). 
Diese beiden neuen Maßnahmen decken sich mit den Schlußfolgerungen einer ad-hoc-
Arbeitsgruppe auf nationaler Ebene, die darauf verweist, daß das Potential der örtlichen 
Unternehmen in Irland genutzt werden muß. 
€^ 
Ziel Nr. 2: Strukturwandel in Regionen oder Teilregionen, die von rückläufiger 
industrieller Entwicklung besonders betroffen sind 
Die GFK der ersten Phase für die Ziel-2-Regionen erstreckten sich auf einen Zeitraum von 3 
Jahren (1989-91), wobei die Gesamtmittelausstattung auf 3 900 Mio ECU (zum Kurs von 
1989) festgelegt war. Die GFK der zweiten Phase (1992-1993) beinhalten eine 
Gesamtmittelausstattung in Höhe von 3 354 Mio ECU (zum Kurs von 1992). 
Auf diese Weise wurden mehr als 200 der in den GFK enthaltenen operationeilen Programme 
und sonstigen Interventionsformen (15 Großprojekte und 4 Globalzuschüsse) gebilligt. 
Aus einer Analyse von 18 Operationellen Programmen des Vereinigten Königreichs geht 
hervor, daß Fördermittel für Unternehmen und insbesondere für KMU in den 9 Ziel-2-
Regionen vorgesehen war. 
Zu den Fördermaßnahmen gehören: Dienstleistungen für Unternehmen 
(Finanzdienstleistungen, Management, Design und Vermarktung), örtliche 
Beschäftigungsinitiativen, die die Gründung von Unternehmen fördern, Kofinanzierung von 
produktiven Investitionen in Form von Zuschüssenen oder Darlehen und Unterstützung von 
Bürgschaften für Darlehen, Leistungen zur Erleichterung des Zugangs zu Risiko- und 
Anschubkapital im Hinblick auf die Entwicklung und Expansion der Unternehmen. Davon 
umfaßt werden auch die Förderung des wirtschaftlichen Strukturwandels oder die Einrichtung 
regionaler Förderteams, einschließlich Investitionen in die "Enterprise Agencies", ferner 
Betriebskosten von Unternehmenszentren, die Förderung des Absatzes und Exports im 
Hinblick auf eine größere Beteiligung der kleinen Unternehmen am Binnenmarkt. An diesem 
Beispiel wird deutlich, wie vielfältig die durchgeführten Maßnahmen sind. 
Mit einer Bewertung der Maßnahmen aus Mitteln des EFRE im Rahmen der Ziele Nr. 1 und 2 
wurde 1993 seitens der Kommission begonnen. Sie soll dazu beitragen, die Auswirkungen der 
gemeinschaftlichen Interventionen in diesen Regionen besser zu erfassen. 
Von 1989 bis 1993 wurden aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds im Rahmen des Zieles 2 
für die Regionen 1762 Mio ECU für Bildungsmaßnahmen und Beschäftigung in diesen 
Gebieten ausgegeben. Eine der Prioritäten der für den Zeitraum 1992-1993 ausgehandelten 
GFK besteht darin, die Kooperationsstruktur der KMU in den betreffenden Gebieten durch 
Förderung des örtlichen gewerblichen Zulieferwesens, der Einführung von Innovationen in 
KMU und durch Modernisierung des Handwerkssektors zu stärken. 
Davon sind sehr viele Sektoren betroffen, sei es in der Industrie (Biotechnologie, Wartung) 
oder auf dem Gebiet der Dienstleistungen (Transport, Bürokommunikation, 
Telekommunikation, medizinische Betreuung). In den meisten Mitgliedstaaten geschieht dies 
vorrangig zugunsten der KMU. Das Motto lautet "Förderung der Gründung und Entwicklung 
von Unternehmen" (Frankreich, Italien, Vereinigtes Königreich, Luxemburg, Belgien, 
Niederlande u. a.), wobei flankierend zur Modernisierung und Umstrukturierung der 
Unternehmen mit Mitteln des ESF Bildungsmaßnahmen gefördert werden. 
63 
In einigen Fällen wurde Berufsbildungsmaßnahmen Vorrang eingeräumt, die auf die 
Entwicklung einer echten "Unternehmenskultur" durch Qualifizierung nicht nur der leitenden 
Mitarbeiter, sondern des gesamten Personals in den verschiedenen Organisations- und 
Verwaltungstätigkeiten des Unternehmens gerichtet sind. 
Als Beispiel sei hier das Nationale Industrieinstitut in Spanien genannt, das 1992 ein Projekt 
im Baskenland durchführte, das unter dem Motto "integrale Qualität" stand und als eine Art 
Managementkonzept angelegt war, mit dem alle Aspekte des Funktionsablaufs des 
Unternehmens erfaßt und rationalisiert werden sollten. Das Institut wählte ein Unternehmen 
des Anlagen- und Stahl- und Metallurgiesektors für dieses Experiment aus. 
Alle Funktionen (vom Arbeiter bis zum Produktmanager) und alle Unternehmenskreisläufe 
(Verwaltung, Finanzen, Distribution u. a.) wurden einbezogen. Es wurden Arbeitsgruppen 
gebildet, die sich im Schwerpunkt mit konkreten Arbeitsabläufen und methodischen Fragen 
befassen. 
Durch dieses Projekt sollen bewährte Praktiken systematisch erfaßt und für jeden Arbeitsplatz 
eine Analyse erstellt werden. Das Ziel ist dabei, verstärkt fur die Bedeutung von hohen 
Qualitätsstandards zu sensibilisieren und zu motivieren. Zufriedene Kunden bei 
geringstmöglichen Kosten steigern die Wettbewerbsfähigkeit des gesamten Unternehmens. 
Die EG-Gründer- und Innovationszentren (EG-GIZ) 
Einen besonders wichtigen Aspekt der regionalen Gemeinschaftspolitik zugunsten der KMU 
stellen die Europäischen Gründer- und Innovationszentren (GIZ = EC-BIC European 
Community Business and Innovation Centres) dar, die speziell geschaffen wurden, um die 
Gründung bzw. den Aufschwung innovationsfähiger KMU zu fördern und das örtliche 
Potential an Human-, Sach- und Finanzressourcen zu verbessern. Die Kommission hat die 
Gründung des "European Business and Innovation Centre Network" (EBN) unterstützt, das 
Schulungs-, Förder- und Informationsmaßnahmen über das BIC-Netz anbietet. Das EBN führt 
auch Finanzinstitute, internationale Kooperationseinrichtungen, technische Institute, 
Fachberater und internationale Geschäftsverbände zusammen, um mit Blick auf die Aktivitäten 
der einzelnen Einrichtungen Synergieeffekte zu erzielen. 
Die GIZ stützen sich dabei auf einen integrierten Ansatz bei der wirtschaftlichen Entwicklung 
der einzelnen Regionen, indem sie den Unternehmen ein umfassendes leistungsfähiges 
Dienstleistungsprogramm anbieten, das ihre Management- und Unternehmenskapazität auf der 
Grundlage eines strategischen Gründungs- und Entwicklungsplans (business plan) erhöht, der 
eine Marktanalyse, ein Finanzierungskonzept, Lösungen hinsichtlich Technologie und 
Standortwahl sowie Begleitmaßnahmen für das Unternehmen enthält. 
Die EG-Hilfe im Rahmen der GIZ steht allen Regionen zur Verfügung, die auf eine 
Finanzierung aus Mitteln des EFRE Anspruch haben. 
~?° 
Die GIZ wurden 1984 gegründet und umfassen heute 92 Einrichtungen, die nicht nur auf die 
Gemeinschaft, sondern auch auf Mittel- und Osteuropa verteilt sind. Bis zum heutigen Tage 
wurden mit Hilfe der GIZ an die 3 000 innovationsfahige industrielle KMU mit 
durchschnittlich 5,5 Beschäftigten pro Unternehmen gegründet oder gefordert. 
Darüber hinaus wurden 15 der 25 existierenden Startkapitalfonds (die im Zuge der 
Unternehmenspolitik der Gemeinschaft durch rückzuzahlende Vorschüsse unterstützt werden) 
im Rahmen der GIZ gefördert, die an den Fonds als Aktionäre beteiligt sind. Die 
Startkapitalfonds sind im Europäischen Netzwerk für Startkapital (European Seed Capital 
Fund Network) zusammengeschlossen, das von den für Regionalpolitik und der 
Unternehmenspolitik zuständigen Dienststellen gemeinsam finanziert wird. 
Die Globalzuschüsse 
Abgesehen von den Operationellen Programmen ist im Zuge der Reform im Jahre 1988 eine 
Neuerung eingeführt worden, die die Gewährung von Globalzuschüssen betrifft. "Die 
Kommission kann geeigneten von dem Mitgliedstaat im Einvernehmen mit der Kommission 
benannten zwischengeschalteten Stellen, einschließlich Regionalentwicklungsorganen, die 
Verwaltung der Globalzuschüsse übertragen, durch die sie bevorzugt Maßnahmen zugunsten 
der lokalen Entwicklung unterstützt"6. 
1991 und 1992 wurden 14 Globalzuschüsse gewährt, von denen 13 auf Regionen des Zieles 
Nr. 1 und einer auf Ziel-2-Regionen in Frankreich entfallen. Aus Tabelle 2 gehen die jeweils 
bewilligten Beträge pro Land hervor. Dabei ist festzustellen, daß in den Jahren 1991 und 1992 
mehr als 238 Mio ECU für Globalzuschüsse bereitgestellt wurden, mit denen Investitionen in 
Höhe von 756 Mio ECU gefördert wurden. Die Kofinanzierung aus EG-Mitteln beträgt 
durchschnittlich 31 % und kommt im wesentlichen aus dem EFRE für Italien beträgt sie 50%. 
Die Mehrzahl der Globalzuschüsse betrifft spezielle Maßnahmen zugunsten der KMU. 
In Italien wird die Hilfe aus Mitteln des EFRE zu den Globalzuschüssen vorrangig für den 
Schwerpunkt "Industrie, Handwerk, Dienstleistungen" der GFK der Ziel-1-Regionen 
verwendet (mit Ausnahme eines Globalzuschusses, der für die Förderung des Tourismus 
vorgesehen ist). 
Artikel 5 Absatz 2 der Verordnung Nr. 2052/88. 
}0 
Tabelle 2 
LÄNDER 
1991 
FRANKREICH (Ziel 2) 
Stride (ANVAR) 
SPANIEN (Ziel 1) 
Andalusien (ILF) 
Murcia (IMP) 
1992 
Ziel 1 
ITALIEN 
"Industrie, Handwerk, Dienstleist." 
Pouilles (BIC-APULIA) 
(IASM) 
(GEPI) 
"Tourismus" (INSUD) 
(AFM/Edilizia) 
(ENFAPI) 
(EFIBANCA) 
(UNIONCAMERE) 
Sardegna (CONSORCIO 21) 
Mezzogiorno (FIME) 
IRLAND 
Endogene Entw. 
Area Management Development Ltd 
GESAMT Höhe GZ 
(Mio ECU) 
17,3 
46 
18,9 
218 
10 
8 
87 
3 
5 
10 
6,35 
7,6 
6,5 
10 
238,45 Gesamt­
kosten 
(Mio ECU) 
35,02 
338 
36,2 
4 
20 
16 
216 
6 
10 
20 
12,7 
12,04 
13 
17,5 
756,46 Kofinanzierung 
EG(%) 
50% 
13 % 
52,3 % 
70% 
50 % 
50% 
40,28 % 
50% 
50% 
50% 
50% 
63% 
50% 
57% 
31,5 % EFRE 
(%) 
90% 
100 % 
100 % 
100% 
100 % 
100 % 
100 % 
100 % 
100 % 
100 % 
100 % 
100% 
100 % 
63,7 % ESF 
(%) 
10% 
^ 
36,3% 
iL 
In diesem Rahmen sehen die Maßnahmen zugunsten der KMU sehen vor allem folgendes vor: 
Aufbau eines Netzes von Agenturen zur Bereitstellung von Informatik- und 
Managementhilfsdiensten für KMU des Bauwesens, Förderung von Angebotsstrukturen für 
spezielle Dienstleistungen für KMU, Förderung der Innovation in den KMU (neue Verfahren 
und Erzeugnisse), Einrichtung von KMU-Korîsortien im Hinblick auf Darlehensbürgschaften, 
Angelegenheiten des Exports und entsprechende Vorleistungen, des weiteren Starthilfe und 
Finanzdienste wie Risiko-Kapital, Startkapital, Beteiligungsprämien und Beteiligungsdarlehen. 
Der dem Institut für die Entwicklung von Andalusien (IFA) zur Verfügung gestellte 
Globalzuschuß läßt sich in folgende 5 Unterprogramme zugunsten der KMU unterteilen: 
Unterstützung produktiver Investitionen, Unterstützung von Dienstleistungen für 
Unternehmen, örtliche Entwicklung, Gewerbe- und Handwerksgebiete sowie technische Hilfe. 
Der der Region Murcia bewilligte Globalzuschuß enthält im Unterschied zu dem des IFA 
zusätzliche Maßnahmen zugunsten des Tourismus. 
Mit dem Globalzuschuß für Irland soll die Binnenentwicklung gefördert werden, d. h. örtliche 
Wirtschaftsförderungsinitiativen im Hinblick auf Firmengründung und -entwicklung, 
Bildungsmaßnahmen und schließlich technische Hilfe unterstützt. 
Der Globalzuschuß aus der Initiative STRIDE, der Frankreich für die ANVAR (Nationale 
Agentur für die Stärkung der Forschung) bewilligt wurde, betrifft die Forschung und den 
Technologietransfer in den Ziel-2-Regionen Frankreichs. 
Für eine Einschätzung der Wirksamkeit der Globalzuschüsse für die KMU ist es noch zu früh, 
da diese gerade erst gewährt wurden. Eine Bewertung der Globalzuschüsse ist jedoch 
vorgesehen. 
UNTERNEHMENSPARTNERSCHAFTEN 
Die beiden Programme zur Förderung von Partnerschaften zwischen den Unternehmern, 
EUROPARTENARIAT und INTERPRISE, sind im Bericht über die Durchführung des 
Ratsbeschlusses vom 28. Juli 19897 näher dargestellt. Diese Programme werden von den 
Dienststellen für Regionalpolitik und für Unternehmenspolitik koordiniert. 
KOM(93) 365 endg. vom 23.07.93. 
93 
GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN IM RAHMEN DES ZIELES NR. 5 b: 
ENTWICKLUNG STRUKTURSCHWACHER LÄNDLICHER GEBIETE 
1 • Aufgliederung der Ausstattung der drei Fonds in den GFK 1989-1993 und Stand der 
Mittelbindungen 
Ziel Nr. 5 b betrifft 50 Regionen in 9 Mitgliedstaaten, die 5 % der Bevölkerung und 17 % des 
EG-Territoriums umfassen. 73 operationelle Programme wurden im Rahmen von Ziel Nr. 5 b 
gebilligt, für die Mittel in Höhe von 2 607 Mio ECU vorgesehen sind. Am 31.12.1993 war die 
Gesamtheit der für das Ziel vorgesehenen Mittel vergeben. Aus Tabelle 3 ist die Aufgliederung 
nach Ländern, der Stand der Mittelbindungen zum 31.12.1993 und die Aufgliederung der 
Interventionen des EFRE im Rahmen des Zieles 5 b ersichtlich. 
2. Die Maßnahmen der einzelnen Fonds 
Der EFRE fördert Maßnahmen mit dem Ziel, die Vielfalt wirtschaftlicher Tätigkeiten in den 
ländlichen Regionen zu stärken. Die Programme haben - gleich einer Hebelwirkung -
anregenden Einfluß auf andere öffentliche oder private Finanzierungsquellen. Faktisch führte 
1 ECU aus dem EFRE zu einer Investition von etwa 5 ECU. Auf diese Weise hat die EG-Hilfe 
in Höhe von 2 Mrd. ECU Operationen mit einem Kostenaufwand von 7,5 Mrd ECU bewirkt, 
von denen 2,7 Mrd zu Lasten des Privatsektors und 4,8 Mrd zu Lasten des öffentlichen 
Sektors (gemeinschaftliche, nationale und regionale Körperschaften) gehen. 
Zu beobachten ist eine gegenseitige Ergänzung der Fördermaßnahmen des EFRE und der des 
EAGFL auf den Gebieten Lebensmittelindustrie, holzverarbeitende Industrie, Tourismus 
(Agrartourismus) und ländliche Infrastruktur sowie des ESF zur Förderung der Schaffung und 
Erneuerung von berufsbildenden Strukturen. 
Für die Maßnahmen des ESF in den Zielgebieten 5b sind etwa 450 Mio ECU für die Jahre 
1989-1993 vorgesehen. Bei diesen Regionen geht es in erster Linie darum, 
Berufsbildungsprogramme für Zusatzqualifikationen zu entwickeln und die Beschäftigung zu 
fördern, um so die Vielfalt des Wirtschaftslebens insbesondere im Interesse der Landwirte zu 
stärken. 
Als Beispiel sei hier die Wiederbelebung eines traditionellen Gewerbes in Frankreich 
(Laguiole), nämlich der Schneidwarenherstellung, erwähnt. Während das Know-how völlig 
verschwunden war, gelang es im Rahmen einer 9-monatigen Sonderausbildung, 7 
Praktikanten bei gelernten Messerschmieden auszubilden. Einer von ihnen hat darüber 
hinaus eine Managementausbildung absolviert. Es wurde dann eine GmbH gegründet, die 
sich mit der Montage von Einzelteilen aus Thiers befaßt. Sie beschäftigt an die zwanzig 
Mitarbeiter und stützt ihrer Wettbewerbsfähigkeit ganz auf die Qualität ihrer Erzeugnisse. 
17 
Tabelle 3 
ZIEL 5b 
Aufgliederung der Mittel der 3 Fonds im Rahmen der GFK (1989-1993) 
LAND Mio ECU (Kurs '89) Beitrag pro Einwohner 
(ECU) 
FRANKREICH 960 170 
DEUTSCHLAND 525 113 
ITALIEN 385 133 
VER. KÖNIGREICH 350 235 
SPANIEN 285 289 
NIEDERLANDE 44 99 
BELGIEN 32,5 125 
DÄNEMARK 23 215 
LUXEMBURG 2,5 735 
GESAMT 2607 158 
Stand der Mittelbindungen bis zum 31.12.1993 
LAND 
FRANKREICH 
DEUTSCHLAND 
ITALIEN 
VER. KÖNIGREICH 
SPANIEN 
NIEDERLANDE 
BELGIEN 
DÄNEMARK 
LUXEMBURG 
GESAMT EAGFL 
535 
223 
231 
22,2 
204,1 
14,2 
12,2 
3,8 
1,604 
1247 EFRE 
405,2 
288 
158,3 
290,3 
76 
29 
15,2 
15 
1,037 
1278 ESF 
161 
78 
46 
52,45 
44,3 
11,5 
14,8 
9,8 
0,052 
418 3 FONDS 
1101,2 
589 
435,3 
364,95 
324,4 
54,7 
42,2 
28,6 
2,693 
2943* 
Aufgliederung der Interventionen des EFRE 
KMU und Handwerk 
Tourismus 
Umweltschutz 
B asisinfrastruktur 
Förderung örtl. und wirtschaftl. Initiativen 
EFRE 2 MECU nicht verteilt. 
1-T 
3 Bilanz der Maßnahmen des EFRE 
Die sektorale Aufgliederung der Maßnahmen des EFRE im Rahmen der Programme des Zieles 
5 b zeigt, daß die KMU und das Handwerk sowie der Tourismus mit 40 % (das sind 
mehr als 1 Mrd. ECU) bzw. 32 % der Mittel die Hauptbegünstigten sind. 
Der EFRE greift fördernd ein bei 
der Schaffung von Gewerbezonen, Gründerzentren, Gewerberaumservice, 
gemeinsamen Dienstleistungszentren, Ausbildungsstätten, FuE-Zentren; 
produktiven Investitionen und der Ausstattung mit 
Bürokommunikationssystemen und Fertigungsanlagen; 
der Übergabe bzw. Übernahme von Handels- und Handwerksunternehmen und 
der Wiederbelebung des Handels in zentralen Orten und Dörfern; 
Förder- und Begleitmaßnahmen, wie Beihilfen für Beratung und Innovation, 
Anreize zum Ausbau der Managementkapazitäten, der Neuansiedelung von 
Industrie- und Gewerbeunternehmen auf dem Lande, der Förderung von 
Fernarbeit oder die Einrichtung von Multimedienzentren; 
Finanz-Engineering zur besseren Ausstattung mit Eigenkapital (Beteiligungen, 
Beteiligungsdarlehen, Startkapital) sowie zum Schuldenabbau (gegenseitige 
Bürgschaften, Zinszuschuß, Leasing). 
Maßnahmen zur Modernisierung und Anpassung des Produktionsapparates sowie zur 
Unterstützung bei der Ansiedelung und Entwicklung der Unternehmen im Rahmen von 
Mietgebäuden und Industrie- und Gewerbegebieten werden offensichtlich schneller umgesetzt 
als die "immateriellen" Unterstützungen wie Unternehmensberatung, Technologietransfer oder 
Finanz-Engineering. 
Was den Tourismus betrifft, so hatte dieser Schwerpunkt Vorrang bei fast allen operationeilen 
Programmen. Die Finanzierungen reichen jedoch noch nicht aus, um der steigenden Nachfrage 
gerecht zu werden. Die aus Mitteln des EFRE finanzierten Projekte betreffen im wesentlichen 
die Schaffung und Förderung von Beherbergungseinrichtungen, Anlagen zur Aufwertung 
touristischer Zentren und die Belebung und Förderung des Tourismus. 
IC 
Festzustellen ist jedoch, daß die Interventionen vor allem Beherbergungseinrichtungen 
betrafen, deren Verwirklichung am einfachsten ist. 
Auf dem Gebiet des Umweltschutzes betrafen die Interventionen des EFRE unter anderem 
Investitionen der Unternehmen (KMU, Handwerksbetriebe und Dienstleistungseinrichtungen), 
die auf eine Begrenzung der Schadstoffemissionen ihrer Produktionssysteme abzielten. 
Die Bilanz der ersten Programmierung weist eine Reihe von Unzulänglichkeiten aus. So 
wurden in einigen Mitgliedstaaten Umfang und Aufgliederung der Fonds a priori und nicht 
ausgehend von dem in den Entwicklungsplänen enthaltenen Bedarf festgelegt. Die meisten 
Gebiete sind für die Einführung innovativer Maßnahmen wie neue Kommunikationstechniken 
oder Finanz-Engineering wenig zugänglich. So wurden die materiellen Investitionen im 
Unterprogramm "Unterstützung der KMU" gegenüber den immateriellen Investitionen wie 
Beratung oder Bildungsmaßnahmen weitgehend bevorzugt behandelt. Darüber hinaus sind die 
Maßnahmen zur Förderung der Integration der KMU in den Binnenmarkt oder zur Begrenzung 
der Auswirkungen durch Öffnung der Grenzen und zunehmende Konkurrenz (Steuern, 
Normung) unzulänglich. 
Einige Partner und vor allem die Unternehmen sahen sich veranlaßt, ihre 
Investitionsprogramme angesichts der rückläufigen Wirtschaftsentwicklung seit 1991 zu 
ändern. In einigen Mitgliedstaaten mußten die örtlichen Gebietskörperschaften auf Grund von 
Einsparungen im Haushalt sogar neue Prioritäten setzen. So konnten Infrastrukturen für die 
Produktion (Industrie- und Gewerbegebiete) oder touristische Einrichtungen mitunter nicht 
realisiert werden. Den Maßnahmen zur Dynamisierung des Handels und des Handwerks auf 
dem Lande, die auf zentrale Orte orientiert waren, konnte nicht immer eine Prioritätenanalyse 
hinsichtlich der Standortwahl vorausgehen. Der Schwerpunktbegriff ist oft nicht vorhanden. 
Ausgehend von dieser ersten Bilanz wurde eine Analyse der Hindernisse in den ländlichen 
Gebieten vorgenommen, mittels derer die Bedürfnisse der KMU auf dem Lande ermittelt 
wurden, der bei der Festlegung der Prioritäten im Zeitraum des neuen Programmplans 
berücksichtigt ist. 
Kennzeichnend für die Mehrzahl der ländlichen Gebiete ist folgendes: 
unzulängliche und unangemessene Beratungsdienste und Betreuungsstrukturen; 
zu große Entfernung der Informations- und Innovationszentren; 
geringe Präsenz von KMU als Zulieferer; 
unzureichende fachliche Qualifikation; 
geringe Neigung von Führungspersonal, sich dort niederzulassen; 
Mangel an Finanzierungsinstrumenten. 
°l ^ 
Die Bedürfnisse der KMU hängen also mit der Finanzierung, einschließlich staatlicher 
Unterstützung, dem Angebot von Dienstleistungen, Bildungsmaßnahmen sowie der 
Vernetzung der Unternehmen zusammen. 
Diese Orientierungen entsprechen weitgehend den Zielstellungen der Unternehmenspolitik. 
1.1.2 MASSNAHMEN IM RAHMEN VON ZEEL NR. 5 A: BESCHLEUNIGUNG 
DER ANPASSUNG DER AGRARSTRUKTUREN UND VERBESSERUNG 
DER TRANSFORMATIONS- UND KOMMERZIALI­
SIERUNGSBEDINGUNGEN FÜR FISCHERZEUGNISSE UND FÜR DIE 
AQUAKULTUR 
Der finanzielle Beitrag der Gemeinschaft im Rahmen dieser Maßnahmen kommt aus dem 
EAGFL, Abteilung Ausrichtung. 
1. Strukturhilfen für die Modernisierung landwirtschaftlicher Betriebe 
Verschiedene Verordnungen der Gemeinschaft8 sehen die Möglichkeit der Bewilligung von 
Strukturhilfen für Landwirte und/oder Vereinigungen von landwirtschaftlichen Erzeugern vor. 
Die Mittel aus dem EAGFL, Abteilung Ausrichtung, betrugen für 1992 983 Mio ECU und 
betrafen die Kofinanzierung folgender drei wesentlicher Maßnahmen: 
Investitionsbeihilfen für jeweils 50 000 neue Landwirte pro Jahr, durch die die 
Vielfalt der Erzeugung gestärkt sowie eine stärkere Berücksichtigung der 
Umwelt und die Erhöhung der Kofinanzierungssätze für die Regionen mit 
Entwicklungsrückstand ermöglicht werden sollen; 
Ausgleichszahlungen in benachteiligten Regionen für mehr als 1,2 Millionen 
Landwirte, die mehr als 30 % der Einkommen in diesen Regionen betragen 
können; 
Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, ABl. L 218 vom 06.08.91; Verordnung (EWG) Nr. 1096/88. ABl. L 
110 vom 29.04.88 und Verordnung (EWG) Nr. 1360/78, ABl. L 166 vom 23.06.78. 
^T 
Niederlassungs- und Investitionsbeihilfen für Junglandwirte (die für die 
Verjüngung der Landbevölkerung unerläßlich sind). 
Diese Maßnahmen hatten Erfolg bei lebensfähigen Betrieben und Junglandwirten sowie in den 
Ländern, die sie erst seit kurzem in Anspruch nehmen, wie Spanien oder Portugal im Rahmen 
der Modernisierung ihrer Landwirtschaft. 
2- Beihilfen für die Modernisierung der Verarbeitung und Vermarktung der Agrar- und 
forstwirtschaftlichen Erzeugnisse 
Zwei Verordnungen sehen eine EG-Beihilfe fur die Modernisierung der Verarbeitung und 
Vermarktung von Agrarerzeugnissen (Verordnung (EWG) Nr. 866/90) und 
forstwirtschaftlichen Erzeugnissen (Verordnung (EWG) Nr. 867/90) vor. Während die 
erstgenannte Verordnung die Möglichkeit zur Unterstützung von Investitionen natürlicher oder 
juristischer Personen oder Vereinigungen vorsieht, betrifft die zweitgenannte vorrangig die 
Finanzierung von Investitionen der KMU. 
1991 wurden von den 846 Vorhaben, für die Beihilfen aus dem EAGFL in Höhe von 396 Mio 
ECU gewährt wurden, 506 KMU (das sind etwa 60 % der Vorhaben) mit 
Gemeinschaftshilfen in Höhe von 218 Mio ECU (das sind 55 % der Mittel aus dem 
EAGFL) gefordert. 1992 erhielten im Rahmen der 1 137 Vorhaben, die mit Mitteln aus dem 
EAGFL in Höhe von 440 Mio ECU gefördert wurden, 890 KMU (das sind 78 % der 
Vorhaben) Beihilfen in Höhe von 271 Mio ECU (das sind 62 % der EAGFL-Hilfe). Dabei 
ist festzustellen, daß die KMU zwar zahlenmäßig die Hauptbegünstigten sind, daß sie zugleich 
aber Vorhaben geringeren Umfangs betreiben und somit die Beihilfen aus dem EAGFL für die 
KMU verhältnismäßig geringer sind als die für Großunternehmen. 
Darüber hinaus ist der Anteil der KMU von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat sehr unterschiedlich. 
1991 betrug er zum Beispiel 33 % der Vorhaben in Dänemark und 100 % der Vorhaben in 
Spanien und Griechenland. Der Anteil der KMU stieg zwischen 1991 und 1992 von 60 % auf 
78 % bei den. Vorhaben und von 55 % auf 62 % bei den bereitgestellten EAGFL-Mitteln. Der 
durchschnittliche Beitrag des EAGFL pro KMU-Vorhaben ist ebenfalls sehr unterschiedlich. 
1991 schwankte er zwischen 61 260 ECU in Frankreich und 801 530 ECU in Deutschland, 
wobei die EG-Hilfe pro KMU-Vorhaben durchschnittlich bei 431 527 ECU liegt (mit 
Ausnahme von Luxemburg). 1992 wird der Abstand zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten 
geringer (65 649 bei den Niederlanden und 559 838 bei Irland), während der Durchschnitt 
pro KMU-Vorhaben 304 600 ECU betrug. Des weiteren war der durchschnittliche Beitrag 
aus dem EAGFL pro finanziertem Vorhaben, das nicht die KMU betraf, im Jahr 1991 um 21 % 
höher als bei den KMU und 1992 mehr als doppelt so hoch. 
%9 
3. Verbesserung der Transformations- und Kommerzialisierungsbedingungen von Fisch-
und Aquakulturprodukten 
Gemäß einer Verordnung der Gemeinschaft9 ist die Möglichkeit einer Beteiligung an 
der Finanzierung von öffentlichen, semi-öffentlichen oder privaten Investitionen 
vorgesehen, die die Verbesserung der Transformationsstrukturen und der 
Kommerzialisierung von Fisch- und Aquaprodukten betreffen. Diese Investitionen 
legen den Schwerpunkt im wesentlichen auf die Errichtung und die Modernisierung von 
Örtlichkeiten sowie der Infrastruktur zur Transformation und Kommerzialisierung 
sowie Verbesserungen im Gesundheitswesen. Vorrang haben die Investitionen von 
Seiten der Produzenten und Kooperativen sowie spezifische Bedürfhisse der KMU. Im 
Jahre 1993 wurden 74 Mio ECU fur etwa 60 Projekte gebilligt. 
1.1.3 DER EUROPÄISCHE SOZIALFONDS UND DIE KMU 
Ziel des Europäischen Sozialfonds (ESF) ist es, die Beschäftigungsmöglichkeiten in der 
Gemeinschaft zu verbessern. Er fordert vor allem Berufsbildungsmaßnahmen (die 
erforderlichenfalls von Orientierungsmaßnahmen begleitet werden), Einstellungsbeihilfen sowie 
die Entwicklung entsprechender Bildungsstrukturen. 
Wie im vorhergehenden Bericht bereits betont, mißt der ESF seit den 80er Jahren der 
Förderung der Berufsbildung und der Beschäftigung von Arbeitnehmern und 
Arbeitnehmerinnen in kleinen und mittleren Unternehmen besondere Bedeutung bei, da 
letztgenannte für die Vielfalt der wirtschaftlichen Struktur und die Schaffung von 
Arbeitsplätzen von besonderer Bedeutung sind. 
Das kommt vor allem in der Verordnung von 198810 zum Ausdruck, die der Berufsbildung und 
den Einstellungsbeihilfen im Hinblick auf die Modernisierungserfordernisse der KMU, 
einschließlich Genossenschaften und Verbände, eine Vorrangstellung einräumt. 
Mit den neuen Verordnungen, die am 20. Juli 1993 beschlossen wurden11, wird diese Tendenz 
noch verstärkt. In der Tat ist vorgesehen, daß im neuen Ziel Nr. 4 (das sich mit der Anpassung 
der Arbeitnehmer an die industriellen Veränderungen und die Entwicklung der 
Produktionssysteme befaßt) den KMU besondere Bedeutung beigemessen wird. 
9 Verordnung Nr. 4042/89, ABl. L 388 vom 30.12.89. 
Verordnung Nr. 4255/88 vom 19. Dezember 88. 
11 Verordnung (EWG) Nr. 2084/93 des Rates vom 20. Juli 1993 zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 
4255/88 zur Durchfuhrung der Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 hinsichtlich des Europäischen So­
zialfonds. 
~g<3 
So müssen die Bildungsmaßnahmen auf die Erfordernisse gerichtet sein, denen die 
Beschäftigten der KMU auf Grund der Entwicklung der Produktionssysteme, der notwendigen 
Förderung qualitativ hochwertiger Erzeugnisse und des Umweltschutzes gerecht werden 
müssen. 
Desgleichen wird im Rahmen der Ziele 1, 2 und 5 b, wo die Maßnahmen des Sozialfonds auf 
Beschäftigungsstabilität und -Wachstum in den betreffenden Regionen gerichtet sind, eindeutig 
präzisiert, daß die kofinanzierten Maßnahmen vor allem berufliche Weiterbildung, Beratung 
und Orientierung für Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen in den KMU beinhalten müssen. 
Die horizontalen Ziele: Ziele Nr. 3 und 4 
Mehr als 7 Milliarden ECU wurden vom ESF zur Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit 
und Eingliederung der Jugendlichen in das Erwerbsleben in den Jahren 1989-1993 
bereitgestellt. 
Um diese beiden Ziele zu verwirklichen, führt der ESF Initiativen zur Berufsbildung für 
Langzeitarbeitslose und Jugendliche durch, um ihnen eine berufliche Grundausbildung, die mit 
einem Betriebspraktikum gekoppelt ist, und/oder eine Ausbildung in den neuen Technologien 
zu vermitteln, und so das Qualifikationsniveau der Arbeitnehmer in der gesamten Gemeinschaft 
anzuheben, was auch den KMU Nutzen bringen kann. 
Ebenso stützt der ESF berufliche Ausbildungsprogramme zugunsten von Personen mit 
spezifischen Schwierigkeiten, insbesondere der Behinderten, mit dem Ziel, sie in ein normales, 
nicht-geschütztes Umfeld in Unternehmen einzugliedern. 
Als Beispiel sei hier Luxemburg angeführt: Zwei Stiftungen haben nach entsprechender 
Marktanalyse eine merkliche Zunahme der Stellengesuche im Gartenbau festgestellt (einem 
Wirtschaftsbereich, der meist in den Händen von Handwerksbetrieben und KMU liegt und die 
Möglichkeit zur wirtschaftlichen Eingliederung von körperlich oder geistig Behinderten 
bietet). 
Sie haben mit Hilfe des ESF eine Ausbildung fur "Gewächshausarbeiter" ins Leben gerufen, 
die für körperlich oder geistig Behinderte bestimmt ist, und die 1991 voll angelaufen ist. 
Diese Art Maßnahme geht bisweilen mit einer Aufklärungsaktion (durch Broschüren, 
Seminare) bei den Unternehmern einher, um sie für die Einstellung von behinderten Personen 
zu interessieren (zum Beispiel im Vereinigten Königreich). 
Die Maßnahmen des ESF sind auch darauf gerichtet, Firmengründungen durch 
Langzeitarbeitslose und Jugendliche zu unterstützen. 
80 
Mittels durch den ESF kofinanzierter Berufsausbildungsmaßnahmen soll ein entscheidendes 
Hindernis bei der Firmengründung beseitigt werden, nämlich das Fehlen theoretischer und 
praktischer Kenntnisse auf diesem Gebiet. Tatsächlich haben entsprechende Untersuchungen 
gezeigt (insbesondere in Belgien), daß nur gut ausgebildete Personen den Wunsch hatten, ihr 
eigenes Unternehmen zu gründen. 
Zusammenfassend sei noch einmal daran erinnert, daß die Beteiligung des Sozialfonds an den 
Gemeinschaftsinitiativen durch die Grundsätze der Strukturfondsreform geregelt wird und 
somit auch auf Partnerschaft beruht. Entsprechend diesem Prinzip obliegt es den 
Mitgliedstaaten, die Vorhaben an Ort und Stelle auszuwählen und sie dann für eine 
Finanzierung .durch die Gemeinschaft vorzuschlagen. Durch diese Verfahrensweise haben die 
Dienststellen der Kommission nicht immer die Möglichkeit, die Vorhaben zu kennen (außer 
denen, die die Mitgliedstaaten selbst, vor allem in den Begleitausschüssen besonders 
erwähnen). 
Erwähnt sei auch, daß die Information der Endbegünstigten, die von den strukturellen 
Interventionen auf dem Gebiet der beruflichen Bildung und Einstellung profitieren, in erster 
Linie den Mitgliedstaaten obliegt, worauf in den neuen Strukturfondsregelungen besonders 
hingewiesen wird. Es muß also erreicht werden, daß die Informationsverbreitung durch die 
Mitgliedstaaten in Zusammenhang mit den strukturellen Interventionen vor allem hinsichtlich 
der Unternehmen verbessert wird. 
1.1.4 DIE GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 
Zu den in vorliegendem Bericht dargestellten Gemeinschaftsinitiativen sind zwei neue 
Maßnahmen hinzuzufügen, und zwar: 
Die Initiative KONVER zugunsten der vom Abbau der Rüstungsindustrie und der 
Militärstützpunkte betroffenen Gebiete. Auf Antrag des Europäischen Parlaments ins 
Leben gerufen, wurde sie am 6. April 1993 gemäß Artikel 11 der Verordnung EWG 
Nr. 4253/88 des Rates beschlossen. Sie ist Nachfolger des als PERIFRA bezeichneten 
Haushaltstitels, aufgrund dessen in den Jahren 1991 und 1992 Pilotprojekte finanziert 
wurden. Die KONVER-Initiative wurde mit einer Mittelausstattung von 130 Mio ECU 
in den Haushalt 1993 aufgenommen, wovon 85 Mio ECU aus dem EFRE und 45 Mio 
ECU aus dem ESF kommen, und werden 1994 und darüber hinaus fortgesetzt. 
Anspruchsberechtigt sind auch die neuen deutschen Bundesländer. Die geplanten 
Maßnahmen betreffen Bildungsmaßnahmen, Innovation und Umweltmaßnahmen, die 
im allgemeinen in den Rekonversionsprogrammen zur Anwendung kommen. 
Verschiedene Mitgliedstaaten, insbesondere das Vereinigte Königreich und Belgien, 
haben in ihren eigenen Programmen Maßnahmen zugunsten der KMU vorgeschlagen. 
&^ 
Die Initiative RETEX, die 1992 beschlossen wurde12, ist daraufgerichtet, die Vielfalt 
der Wirtschaftsstruktur in den betreffenden Gebieten beschleunigt zu stärken, um diese 
vom Textil- und Bekleidungssektor weniger abhängig zu machen und die Anpassung 
der lebensfähigen Unternehmen aller Industriesektoren zu erleichtern. 
Der Beitrag der Strukturfonds wird auf 100 Mio ECU bis Ende 1993 veranschlagt, für 
den Zeitraum 1994-1997 ist dann ein Budget in Höhe von 400 Mio ECU vorgesehen. 
Die kofinanzierten Maßnahmen beinhalten eine Verbesserung des Know-how und eine 
Innovationsförderung durch Beratung, technische Hilfe, Kooperationsprogramme, 
Berufsbildung, Sanierung von Gebäuden und Erleichterung des Zugangs zu Risiko-
Kapital und Darlehen. 
Von den eingeleiteten Gemeinschaftsinitiativen sind einige, die unter der Überschrift 
"Integration der Regionen mit Entwicklungsrückstand in den Binnenmarkt" zusammengefaßt 
werden können, für die KMU von besonderem Interesse. Es handelt sich um die Initiatiaven 
STRIDE, TELEMATIK und PRISMA. 
STRIDE: 460 Mio ECU aus EFRE- und ESF-Mitteln (1990-1993)13 
Ziel der Initiative STRIDE ist 1. die Stärkung des Innovations- und Technologiepotentials der 
Ziel-1-Regionen oder der Regionen, bei denen verglichen mit dem durchschnittlichen EG-
Standard ein Defizit an Ausrüstungen und Investitionen festzustellen ist, und 2. die Förderung 
der Teilnahme der Forschungszentren und -institute sowie der Unternehmen dieser Regionen 
an den Programmen und gemeinschaftlichen oder internationalen Forschungsprogrammen und 
-netzen. Die Initiative trägt ebenfalls zur Entwicklung der Zusammenarbeit von Forschung und 
Industrie in den Ziel-1-wie auch Ziel-2-Regionen bei. 80 % der Mittel von STRIDE werden 
den Ziel-1-Regionen zur Verfügung gestellt. 
TELEMATIK: 233 Mio ECU aus EFRE-Mitteln (1991-1993)14 
Ziel der Initiative TELEMATIK ist die Förderung der Inanspruchnahme der von modernen 
Telekommunikationssystemen angebotenen Dienste in den Ziel-1-Regionen, auch durch eine 
Verbesserung des Zugangs zu den modernen Diensten in den anderen Regionen der 
Gemeinschaft. Mit dieser Initiative wird der mit dem STAR-Programm eingeleitete Prozeß 
vorangetrieben, indem die KMU ermutigt werden, die von modernen 
Telekommunikationssystemen angebotenen Dienste zu nutzen, und ihnen geholfen wird, selbst 
solche Dienste zu schaffen oder zu entwickeln. 
12 
* Mitteilung der Kommission, ABl. C 142 vom 4.06.92, S. 5. 
13 ABl. C 196 vom 04.08.90, S. 18. 
14 ABl. C 33 vom 08.02.91, S. 7. 
SS 
PRISMA: 114 Mio ECU aus EFRE-Mitteln (1991-1993)15 
Ziel der Initiative PRISMA ist die Verbesserung der Infrastrukturen und Dienste zugunsten der 
Unternehmen in den Ziel-1-Regionen, damit die Unternehmen dieser Regionen voll und ganz 
an der Vollendung des Binnenmarktes teilnehmen und davon profitieren können. 
Föderungswürdige Maßnahmen sind: 
Bereitstellung und Ausbau von Diensten im Eich- und Meßwesen, die sich an 
Unternehmen richten, um so zu einer Qualitätspolitik der Unternehmen beizutragen; 
technische Hilfe für KMU im Bereich des öffentlichen Auftragswesens und im Hinblick 
auf die Aufhebung der Maßnahmen nach Artikel 115 EG-Vertrag. 
Im Zusammenhang mit der Förderung ländlicher Gebiete ist die Gemeinschaftsinitiative 
LEADER zu erwähnen, die auch für die KMU, das Handwerk und den Tourismus von großem 
Interesse ist. 
LEADER (Gemeinschaftsinitiative zur ländlichen Entwicklung): 450 Mio ECU aus den 
3Fonds(1991-1993)16 
Ziel der Initiative LEADER ist die Förderung eines lokalen Entwicklungskonzepts auf 
der Grundlage der Programme, die von lokalen Entwicklungsstrukturen getragen 
werden, und zwar in den Regionen der Ziele Nr. 1 und Nr. 5 b. Die Kofinanzierung 
erfolgt über Globalzuschüsse. LEADER unterstützt in diesem Zusammenhang 
integrierte Initiativen, die eine breite Skala von förderungswürdigen Maßnahmen 
umfassen, und zwar: Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung, Berufsausbildung und 
Einstellungsbeihilfen, Landtourismus, KMU, Handwerk, Dienstleistungen, bessere 
Verwertung und Vermarktung örtlicher Agrar- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse, 
Ausrüstung der lokalen Einrichtungen zur Förderung der ländlichen Entwicklung 
(insbesondere mit Telekommunikationseinrichtungen). 
Die Initiative LEADER kam bisher 217 örtlichen Einrichtungen zugute. Eine erste 
Programmauswertung zeigt, daß 25 % der Mittel für die KMU und das Handwerk 
bereitgestellt werden, wobei dieser Anteil in den 5b-Regionen Frankreichs und Italiens 
größer ist. 
15 
16 ABl. C 33 vom 08.02.1991, S. 9. 
ABl. C 73 vom 19.03.91. 
S'y 
Des weiteren ist zu erkennen, daß die Förderung der KMU und 
Handwerksunternehmen . oft durch Maßnahmen in Zusammenhang mit den 
Humanressourcen oder auch der besseren Verwertung der örtlichen Agrarerzeugnisse 
ergänzt wird. Der Tourismus ist der am stärksten geförderte Schwerpunkt des 
Programms LEADER, indem er 42 % der Ausgaben bindet, wobei davon ausgegangen 
werden kann, daß er auch die KMU betrifft, da diese besonders zahlreich in diesem 
Sektor sind. 
In diesem Zusammenhang sind die Gemeinschaftsinitiativen auf dem Gebiet der 
Humanressourcen - NOW, HORIZON und EUROFORM - zu erwähnen, die aus Mitteln des 
ESF finanziert werden. Hier liegt der Schwerpunkt auf der transnationalen Dimension der 
finanzierten Projekte. Insbesondere die Initiative NOW (gleiche Chancen für Männer und 
Frauen) ist auf die Förderung von Unternehmensgründungen durch Frauen gerichtet. 
Beispiel: das im Rahmen von NOW 1991 durch das Centre Social Familial Saint Gabriel bei 
Marseille ins Leben gerufene Projekt war fur Frauen bestimmt, die sich sozial und beruflich 
wiedereingliedern möchten. Das Projekt verfolgte die Gründung von zwei Unternehmen im 
Bekleidungssektor und im Gaststättengewerbe. Als Begleitmaßnahme wurde die Betreuung 
der Kinder der auszubildenden Frauen organisiert. Diese Initiative wurde im Rahmen einer 
Partnerschaft mit einer ähnlichen Initiative in Neapel (Italien) durchgeführt. 
Mit einer Bewertung der Gemeinschaftsinitiativen wurde begonnen, deren Ergebnisse 1995 zur 
Verfügung stehen müßten. 
DIE KÜNFTIGE GENERATION DER GEMEINSCHAFTSINITTATIVEN 
Am 16.06.1993 hat die Gemeinschaft ein Grünbuch zur neuen Generation der 
Gemeinschaftsinitiativen im Zeitraum 1994-1999 veröffentlicht, das zu einer umfassenden 
Debatte über die Initiativen der Gemeinschaft geführt hat. Alle Partner wurden aufgerufen, ihre 
Standpunkte bis Ende September 1993 zu unterbreiten. So wurden auch die für die KMU 
verantwortlichen Vertreter der Mitgliedstaaten (Ausschuß nach Artikel 4) und die 
Berufsverbände der KMU informiert und angehört, damit auch sie ihre Standpunkte und 
gegebenenfalls Vorschläge unterbreiten, um den spezifischen Bedürfhissen der KMU Rechnung 
tragen zu können und somit ihre Beteiligung zu intensivieren. 
Die Gemeinschaftsinitiativen stellen definitionsgemäß durch ihre gemeinschaftliche Dimension 
einen offensichtlichen Mehrwert fur die Gemeinschaft dar. Im Unterschied zu den GFK können 
sie Maßnahmen beinhalten, die die nationalen Grenzen überschreiten und für die Förderung der 
transnationalen Kooperation und die gemeinsame Nutzung des Know-how in Gebieten mit 
gleichgelagerten Problemen einen geeigneten Rahmen bieten. Sie tragen zur Einführung von 
Innovationen bei, indem sie die Anwendung heuer Konzepte vorsehen, die dann in die GFK 
aufgenommen werden können. 
gr 
Am 16.02.1994 billigte die Kommission die Direktiven der nächsten Gemeinschaftsinitiativen 
für den Zeitraum von 1994 bis 1999, die sich auf 13.45 Mrd. ECU belaufen werden, was 9% 
der Gesamtsumme der Strukturfonds entspricht. 
Von den 9 Maßnahmen, die von der Kommission vorgeschlagen wurden, zielt eine gewisse 
Anzahl auf die Fortführung bisheriger Programme; das betrifft INTERREG II, das auf 
grenzüberschreitende Kooperation internen und externen Charakters gerichtet ist, LEADER II, 
das der ländlichen Entwicklung gewidmet ist, ferner REGIS II, das äußerste Randregionen 
betrifft, die Initiative EMPLOYMENT HUMAN RESSOURCES bezogen auf NOW und 
HORIZON sowie die Initiativen RECHAR, RESIDER, RETEX und KONVER, die sich auf 
den industriellen Strukturwandel in den Regionen beziehen. Darüber hinaus wurden aber auch 
bedeutsame Neuerungen vorgeschlagen, um den industriellen Veränderungen Rechnung zu 
tragen und den Empfehlungen des Weißbuchs "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung" zu entsprechen. Das ist hinsichtlich des Programms EMPLOYMENT YOUTH 
START, EMPLOYMENT ADAPT sowie der Initiativen URBAN und PESCA und schließlich 
besonders der Initiative zugunsten der KMU der Fall. 
Mit Mitteln dieser Initiative zugunsten der KMU, die mit 1 Mrd. ECU ausgestattet ist, von 
denen 800 Mio. für die Ziel 1 Zonen bestimmt sind, können Projekte finanziert werden, die auf 
die Verbesserung der Produktionssysteme, die Verbreitung neuer Technologien, die 
Kooperation der KMU und den Zugang zu Krediten und Risiko-Kapital zielen. Sie wird voller 
Bestandteil der "zweiten Generation" des Gemeinschaftsprogrammes zugunsten der KMU 
sein. 
Alle diese vorgeschlagenen Initiativen wurden dem Europäischen Parlament, dem Ausschuß 
der Regionen ebenso wie dem neuen Ausschuß für Gemeinschaftsinitiativen unterbreitet, der 
aus Vertretern der Mitgliedstaaten besteht. Die Kommission hat am 15. Juni die Initiativen 
beschlossen und die entsprechenden Texte wurden im Amtsblatt vom 1. Juli 1994 
veröffentlicht. 
1.1.5 EINE ERSTE BEWERTUNG DER INANSPRUCHNAHME DER 
STRUKTURFONDS DURCH DIE KMU 
Die Mittel aus den Strukturfonds werden den nationalen und regionalen Instanzen auf der 
Grundlage der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte zur Verfügung gestellt, die 
partnerschaftlich von der Kommission und den Mitgliedstaaten ausgearbeitet werden. Die GFK 
konzentrieren sich auf eine begrenzte Zahl von Schwerpunkten, definieren aber keine 
konkreten Vorhaben. Folglich ermöglichen sie es nicht, die Beträge, die den KMU zugewiesen 
wurden, genau aufzugliedern und auch nicht die Mittel anzugeben, die den KMU im Laufe des 
Zeitraums 1989-1993 effektiv zugute kamen. 
Es wurde weder auf gemeinschaftlicher noch auf nationaler Ebene eine systematische 
Bewertung vorgenommen, die konkrete Auskunft über die Auswirkungen der Strukturfonds 
auf die KMU gibt. 
?t 
Was die Zielsetzung 5 b betrifft, so liefert die Analyse der Leistungen jedoch absolut 
befriedigende Ergebnisse. In der Tat betreffen 40 % der Maßnahmen des FEDER im 
Rahmen des Zieles 5 b (für den Zeitraum 1989-1993), das sind mehr als eine Milliarde 
ECU, die KMU und das Handwerk. Dieser hohe Förderungsbetrag zugunsten der KMU und 
des Handwerks spiegelt die bedeutende Rolle wider, die die KMU und das Handwerk bei der 
Entwicklung der ländlichen Gebiete spielen können. Was dagegen die förderungswürdigen 
Gebiete im Rahmen der Ziele 1 und 2 betrifft, so liegen hier keine Zahlen bezüglich der 
Aufgliederung der Maßnahmen des FEDER unter besonderer Berücksichtigung der KMU und 
des Handwerks vor. 
Zu erwähnen sind jedoch die Ergebnisse einer Untersuchung, die im Februar 1993 im Auftrag 
der Kommission über "die Inanspruchnahme der Strukturfonds durch die KMU" durchgeführt 
wurde. Diese Untersuchung stützte sich auf nationale Berichte und zeugt von der 
Schwierigkeit, einzelne Vorhaben zu erfassen. 
Ein ganzes Arsenal von Maßnahmen und Instrumenten wurde zur Förderung der Unternehmen 
geschaffen, so zum Beispiel auf folgenden Gebieten: Produktive Investitionen, Zugang zu 
Finanzierungsinstrumenten - Finanz-Engineering (Risiko-Kapital, Startkapital, Garantiefonds, 
Zinszuschüsse usw.), Modernisierung und Umstrukturierung der Unternehmen, Einrichtung 
von Gründungszentren und Technologieparks, berufliche Bildung, technologische 
Innovationszentren, Forschung, Gründung und Förderung von Unternehmen, 
Unternehmensberatung (Management, Marketing), Zugang zu internationalen Märkten, 
Export. Die KMU waren jedoch nicht immer fähig oder in der Lage, die für sie bestimmte 
Förderung in Anspruch zu nehmen. 
Die Untersuchung zeigt, daß von 10 Milliarden ECU, die für die Förderung der Unternehmen 
in den GFK für die Regionen der Ziele 1, 2 und 5 b vorgesehen waren (das sind 20 % der 
Gesamtmittel der GFK) lediglich 2,5 bis 3 Milliarden ECU für die KMU in den 
Operationellen Programmen bestimmt waren, wobei die KMU die ihnen zur Verfügung 
stehenden Mittel effektiv aber nur zu einem geringen Teil in Anspruch genommen haben sollen, 
insbesondere in den förderungswürdigen Regionen gemäß Ziel 1. 
Die Untersuchung schlägt eine Zahl von Empfehlungen vor, die in Betracht gezogen werden 
sollten. Dies sind: 
Einbeziehung der repräsentativen Organisationen der KMU (wie Industrie- und 
Handelskammern, Handwerksverbände, Agenturen für regionale Entwicklung und 
Verbände von Kleinunternehmen) in die Vorbereitung, Durchführung und Begleitung 
der operationeilen Programme. Die Kommission müßte bei ihren Kontakten mit den 
Mitgliedstaaten darauf bestehen, daß die Berufsorganisationen der KMU mehr in die 
Partnerschaft einbezogen werden; 
^ 3 
Vereinfachung und transparentere Gestaltung der Antragsverfahren auf EG-Beihilfen 
für KMU und Beschleunigung der Kreditgewährung; 
Verstärkung der Rolle der Vermittler: Erhöhung der Wirksamkeit und Diversifizierung 
der vermittelnden Netze, die auf örtlicher und regionaler Ebene, also in unmittelbarer 
Nähe der KMU, die Anträge der KMU auf EG-Fördermittel effektiv bearbeiten 
können; 
Überzeugung der nationalen Institutionen, die Möglichkeiten der Globaldarlehen und -
Zuschüsse zu nutzen; 
Verbesserung der Begleit- und Bewertungsverfahren der Strukturfonds, um die 
spezifische Wirksamkeit der Gemeinschaftsmaßnahmen bezüglich KMU besser 
bewerten zu können. 
Zu beobachten ist aber auch, daß auch bei den KMU selbst Schwierigkeiten auftreten, die die 
Inanspruchnahme von EG-Beihilfen behindern. Diese sind: 
Mangel an Kompetenzen hinsichtlich Management und Entwicklungsstrategie des 
Unternehmens; 
Abneigung der Unternehmer, das Kapital ihres Unternehmens zu verdünnen, was 
Voraussetzung für den Erhalt der meisten Formen von Risiko-Kapital ist; 
geringe Kapazität der KMU, ihre Projekte im Hinblick auf eine wirtschaftliche 
Durchführung zu konzipieren und die erforderlichen Informationen für die Bewertung 
der Risiken in Zusammenhang mit der Gewährung von Beihilfen (keine "business 
plans") zur Verfügung zu stellen. 
Die Situation ist kompliziert. Die Dienststellen der Kommission stoßen selbst auf mehrere 
Schwierigkeiten bei der Bewertung der Auswirkungen der Strukturfonds auf die KMU, die vor 
allem folgende Ursachen haben: programmgebundene Konzepte, die keine Erfassung der 
Vorhaben ermöglichen, die den KMU angeboten werden können; zu viele operationelle 
Programme (mehr als 500 allein für die Ziele 1 und 2) und eine Definition der KMU, die auf 
unterschiedlichen Kriterien je nach Mitgliedstaat beruht. Es ist ebenfalls schwierig, in den GFK 
die direkten Maßnahmen zugunsten der KMU von den Maßnahmen zu unterscheiden, die 
indirekt für die KMU von Vorteil sein können. Ferner können Maßnahmen zugunsten der 
KMU in mehreren Schwerpunktbereichen enthalten sein wie z. B. "Industrie- und 
Dienstleistungsbetriebe", "Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen", "örtliche Entwicklung", 
"Forschung und technologische Entwicklung", die zwar die KMU nicht direkt betreffen, für sie 
aber von Nutzen sein können. Und schließlich ist auch zu erkennen, daß die Mitgliedstaaten 
mehr geneigt sind, die Infrastruktur anstatt die KMU zu fördern, da sie den Vorteil bietet, daß 
die Mittel schneller verbraucht und unmittelbare und greifbare Ergebnisse erbracht werden, 
was bei Maßnahmen zugunsten der KMU nicht immer der Fall ist. 
* f 
Dennoch haben die Dienststellen der Kommission die GFK und eine Vielzahl von 
Operationellen Programmen der förderungswürdigen Regionen im Rahmen der Ziele i und 2 
untersucht. Sie haben auf dieser Grundlage eine Analyse der den KMU gewährten Mittel 
durchgeführt. Sie zeigt, daß schätzungsweise 5 Mrd. ECU (zum Kurs von 1989) für direkte 
Maßnahmen zugunsten der Unternehmen una1 insbesondere der KMU bereitgestellt wurden. 
Fügt man zu diesen 5 Mrd. ECU noch die Beträge der Maßnahmen im Rahmen des Zieles 5 b 
in Höhe von 1 Mrd. ECU hinzu, können die Interventionen im Rahmen der Ziele 1, 2 und 
5 b zugunsten der KMU auf etwa 6 Mrd. ECU veranschlagt werden, was etwa 13 % des 
GFK-Fonds für diese 3 Ziele entspricht. 
Eine solche Art der Inventarisierung der Maßnahmen und der Haushaltsbilanz geht über den 
Rahmen dieses Berichts weit hinaus und erfordert eine engere Koordinierung nicht nur der 
Dienststellen der Kommission, sondern auch der Mitgliedstaaten (insbesondere der regionalen 
Körperschaften), die mit der Durchführung der Programme beauftragt sind. 
Eine der Lösungen, die zur Verbesserung der Information sowohl über die tatsächlich 
durchgeführten Maßnahmen als auch die Mittel, die den KMU effektiv zugute kommen, ins 
Auge gefaßt werden könnte, bestünde darin, die Mitgliedstaaten zu überzeugen, zwischen den 
Maßnahmen zugunsten der KMU und den anderen Maßnahmen zu unterscheiden. Dazu böte 
die Einfügung eines Unterprogramms oder eines Schwerpunktes mit der Bezeichnung 
"Förderung der Entwicklung der KMU" in die GFK den zweierlei Vorteile, daß nämlich die 
Maßnahmen zugunsten der KMU besser erkennbar wären und ein differenzierter und 
umfassender Ansatz zur Berücksichtigung der spezifischen Bedürfhisse der KMU gegeben 
wäre. Durch eine solche gezielte Gestaltung der Maßnahmen könnten die KMU in der Tat 
besser über die Fördermöglichkeiten durch die Gemeinschaft informiert werden, sie konnten 
Antworten auf ihre Probleme finden und somit ihren Zugang zu diesen Möglichkeiten 
verbessern. Auf diese Weise wäre es auch leichter, Beispiele von bewährten und vor allem 
innovativen Praktiken zu erfassen, um sie dann auf die Regionen zu übertragen, die mit 
größeren Schwierigkeiten konfrontiert sind. 
Die Kommission ist bestrebt, die Maßnahmen zugunsten der KMU im Rahmen der 
Regionalpolitiken deutlicher zu machen. Dazu versucht sie, die Mitgliedstaaten und 
verantwortlichen Behörden zu überzeugen, in den neuen Gemeinschaftlichen Förderkonzepten 
der Förderung der KMU besondere Aufmerksamkeit beizumessen. 
33 
Eine der Möglichkeiten, dieses Ziel zu verwirklichen, besteht auch in der Anwendung von 
Artikel 4 der neuen Rahmen Verordnung, der vorsieht, die Partnerschaft auf die zuständigen 
Einrichtungen, einschließlich - und zwar nach Maßgabe der durch die institutionellen Regeln 
gebotenen Modalitäten und der jedem Mitgliedstaat eigenen Verfahrensweise - der vom 
jeweiligen Mitgliedstaat benannten Wirtschafts- und Sozialpartner, auszudehnen. 
Die Kommission schlug eine solche erweiterte Partnerschaft mit dem Ziel vor, die Beteiligung 
der zuständigen Behörden und Gremien auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene, die zur 
Erhöhung und Verbesserung der Effektivität der Maßnahmen der Strukturfonds beitragen 
können, zu verstärken. Es ist unbestreitbar die Aufgabe der Mitgliedstaaten, die Wirtschafts­
und Sozialpartner zu benennen, doch die Realisierung dieser Partnerschaft könnte für die 
Unternehmen, und insbesondere die KMU, eine Chance sein, sich auf diese Weise vertreten zu 
lassen und somit den Einsatz der Mittel der Strukturfonds in ihrer Region zu beeinflussen. 
Der Rahmen für den nächsten Programmzeitraum ist festgelegt. Es obliegt nunmehr allen 
Partnern zu entscheiden, welche Rolle die KMU insoweit spielen werden. 
1.2 DIE EUROPÄISCHE INVESTITIONSBANK (EIB) UND DIE KMU 
1.2.1 Innerhalb der Gemeinschaft 
Die Europäische Investitionsbank wurde als autonome Finanzinstitution der Europäischen 
Gemeinschaft gegründet, um die Finanzierung von Investitionen, die die europäische 
Integration fördern, mit Hilfe von Anleihen, die sie auf den Kapitalmärkten aufnimmt, zu 
erleichtern. Auf diese Weise nimmt sie ihre Aufgabe als Finanzinstitution im Interesse der 
Gemeinschaftspolitiken wahr. 
Die EIB finanziert gemäß den Zielsetzungen der Gemeinschaftspolitiken Investitionen, die in 
erster Linie auf die Förderung der regionalen Entwicklung und den Ausbau der 
Kommunikationsnetze, aber auch auf den Umweltschutz und die Verbesserung der 
Lebensbedingungen und schließlich die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie 
gerichtet sind. Darüber hinaus wirkt sie auch bei Kooperationen mit Drittländern mit. 
Zur Erhöhung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit der Industrie und zur Förderung ihrer 
Integration auf Gemeinschaftsebene fördert die EIB Großinvestitionen durch Einzeldarlehen 
und kleinere Investitionen, insbesondere kleiner und mittlerer Unternehmen, indirekt über 
Globaldarlehen. 
9° 
Die EIB greift in der Tat zu Globalanleihen, um Investitionen kleineren und mittleren 
Unifangs, insbesondere von KMU, zu fördern, die aus Gründen der verwaltungstechnischen 
Effizienz mit Hilfe von Einzeldarlehen nicht finanziert werden könnten. Die Globaldarlehen 
werden mit zwischengeschalteten Finanzinstitutionen vereinbart, die auf nationaler, regionaler 
oder auch lokaler Ebene operieren und sie in Übereinstimmung mit der Bank sowie nach 
wirtschaftlichen, technischen und finanziellen Kriterien einsetzen. Die Anwendungsgebiete für 
Globaldarlehen wurden immer mehr ausgedehnt, um so der Entwicklung der Erfordernisse und 
der Diversifizierung der Gemeinschaftspolitiken Rechnung zu tragen. 
Die Globaldarlehen entsprechen meist mehreren Zielstellungen der Gemeinschaftspolitik und 
betreffen folgende Bereiche: 
In den Gebieten mit Entwicklungsrückstand kleine und mittlere Unternehmen in der 
Industrie, im Dienstleistungsbereich (vor allem Tourismus) und in der Landwirtschaft 
sowie kleinräumige Infrastrukturen; 
außerhalb dieser Gebiete Investitionen kleiner und mittlerer Unternehmen des 
Gewerbe- und Tourismussektors; 
und unabhängig vom Standort Investitionen kleineren und mittleren Umfangs, die zur 
Verwirklichung der Gemeinschaftsziele auf den Gebieten Umweltschutz, 
Energiewirtschaft, Transportwesen und Spitzentechnologie beitragen. 
Die EIB arbeitet mit etwa hundert Partnern, in der Regel Finanzinstitutionen oder 
Handelsbanken zusammen. 
Die in Tabelle 4 dargestellten Zahlen veranschaulichen die bedeutende Rolle, die die EIB bei 
der Förderung von Investitionen der KMU spielt. 
Seit 1988 hat die EIB einen erheblichen Beitrag bei der Finanzierung der KMU gespielt. 
So haben etwa 36 500 KMU Kredite in Höhe von mehr als 9,7 Milliarden ECU, das sind 
mehr als 50 % der im Industrie- und Dienstleistungsgewerbe gewährten Finanzierungen, 
in Anspruch genommen. Mehr als 23 000 Vorhaben (6,4 Mrd. ECU in Form von 
Krediten) bezüglich Investitionen geforderter Gebiete und etwa 13.500 Projekte für 
andere Gebiete (11.600 und 3 Mrd. ECU entfallen auf Eigenmittel, 1700 und 660 
Millionen auf das NGI). 
91 
Tabelle 4 
PU EUROPÄISCHE INVESTITIONSBANK 
Die EIB in Zahlen: 
Umfang der von der EIB gewährten Darlehen: 
1992: 17 Mrd ECU (10,7 % mehr als 1991), davon 16 Mrd ECU in der 
Gemeinschaft und 893 Mio ECU im Rahmen der Kooperationspolitiken 
gegenüber Drittländern; 
1991: 15,3 Mrd ECU. 
Die EIB und die regionale Entwicklung: 
1992: 11,8 Mrd ECU (93% in den durch Interventionen der Strukturfonds 
förderungswürdigen Regionen (Ziele 1, 2 und 5b)). 
1991: 8,49 Mrd ECU 
Von 1989 bis 1992 haben die Finanzierungen durch die EIB zugunsten der regionalen 
Entwicklung fast 35 Mrd ECU erreicht, davon 31 Mrd in den Fördergebieten (Ziele 1, 2 
und 5b). 
Die EIB und KMU: 
1992 gewährte die EIB Globaldarlehen in Höhe von 3.258 Mio ECU gegenüber 3.758 
Mio im Jahre 1991. Insgesamt wurden 8.788 Kredite in Höhe von 4.071 Mio im Jahre 
1992 gegenüber 10.271 Krediten in Höhe von 2.991 Mio im Jahre 1991 gewährt, 
wovon 17 Mio im Jahre 1991 und 71 Mio im Jahre 1992 Globaldarlehen des aktuellen 
NGI waren. 
40% des Kreditvolumens bei Globaldarlehen wurden für Investitionen kleineren und 
mittleren Umfangs im Energie- und Infrastruktursektor bereitgestellt, die meist durch 
die örtlichen Körperschaften realisiert wurden. 
60% der. Kredite bei Globaldarlehen wurden überwiegend an KMU in den am 
wenigsten enwickelten Regionen vergeben. Aus einer Aufschlüsselung der KMU nach 
Beschäftigten geht eine Konzentration auf Unternehmen mit weniger als 50 
Beschäftigten hervor (mehr als die Hälfte des Betrages und etwa 75 % der Anzahl der 
Kredite). 
Die von der EIB in der Gemeinschaft zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Unternehmen bewilligten Kredite betrugen 
1990: 3,7 Mrd ECU, davon etwa 2 Mrd ECU für 7.447 KMU 
1991: 3,3 Mrd ECU, davon 2,3 Mrd ECU für 9.548 KMU (einschließlich Kredite 
in Form von Globaldarlehen des NGI) 
1992: 2,6 Mrd ECU, davon 2,1 Mrd ECU für 7.223 KMU. Italien (913 Mio 
ECU), Deutschland (321 Mio ECU), Frankreich (318 Mio ECU), Belgien 
(183 Mio ECU) und Spanien (162 Mio ECU) haben 1992 am stärksten auf 
Kredite in Form von Globaldarlehen für KMU zurückgegriffen. Darüber 
hinaus fördert die EIB Investitionen von KMU auf dem Gebiet des 
Umweltschutzes und der rationellen Energienutzung. 
9^ 
Der Europäische Rat hat auf seiner Tagung in Edinburgh vom 11. und 12. Dezember 1992 die 
bedeutende Rolle bestätigt, die die EIB insbesondere unter den derzeitigen ungünstigen 
wirtschaftlichen Bedingungen spielt, und forderte sie auf, einen zeitweiligen Darlehensfonds in 
Höhe von 5 Milliaraden ECU (für 1993 und 1994) zu schaffen - allgemeiner als "Edinburgh-
Fazilität" bekannt -, damit die Finanzierung von Infrastrukturvorhaben, vor allem solcher im 
Zusammenhang mit transeuropäischen Transport-, Telekommunikations- und Energienetzen 
sowie im Umweltschutz vorangetrieben wird. Der Fonds wurde bereits eingerichtet, und die 
EIB hat auch schon die Darlehen in Höhe von 3,5 Mrd. ECU im November 1993 bewilligt. 
Anläßlich dieser Tagung wurde im Rahmen der europäischen Wachstumsinitiative weiterhin 
beschlossen, einen Europäischen Investitionsfonds (EBB) zur Gewährung von 
Darlehensbürgschaften für Vorhaben in Zusammenhang mit den transeuropäischen Netzen und 
für die KMU zu schaffen. Ausgestattet mit einem Kapital in Höhe von 2 Mrd. ECU, das von 
der EIB (40 %), der Kommission (30 %) und den Banken (30 %) gezeichnet wurde, können 
mittels dieses Instruments Bürgschaften gewährt werden, die insgesamt bis zum Achtfachen 
des gezeichneten Kapitals, also 16 Mrd. ECU, betragen können. Zu einem späteren Zeitpunkt 
könnte der EIF Kapitalbeteiligungen übernehmen. Von diesem neuen Fonds können also die 
KMU der gesamten Gemeinschaft durch Bürgschaften für zinsbegünstigte Darlehen profitieren. 
Der Europäische Rat hat auf seiner Tagung in Kopenhagen vom 21. und 22. Juni 1993 in 
Absprache mit der Kommission die EIB aufgefordert, den in Edinburgh beschlossenen 
zeitweiligen Darlehensfonds (die "Edinburgh-Fazilität") um 3 Milliarden ECU aufzustocken 
und seine Laufzeit über das Jahr 1994 hinaus zu verlängern. Von diesen 3 Milliarden wird eine 
Milliarde für die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der KMU bereitgestellt werden - eine 
Initiative, die künftig "KMU-Fazilität" genannt wird. Für diese Darlehen wird im 
Durchschnitt eine Zinsverbilligung von 2 % fur einen Zeitraum von 5 Jahren gewährt. Diese 
Zinsverbilligung kann nur von solchen Investitionsprojekten in Anspruch genommen werden, 
die auf die Schaffung von Arbeitsplätzen gerichtet sind. 
1.2.2 Außerhalb der Gemeinschaft 
Außerhalb des Gemeinschaftsrahmens engagiert sich die EIB im Rahmen der 
Kooperationspolitik mit Staaten der Dritten Welt. Ihre diesbezügliche Finanzierung von 
Investitionen im Industrie-, Landwirtschafts- und Dienstleistungssektor erfolgt grundsätzlich in 
Gestalt von Globaldarlehen an die zuständigen Finanzinstitutionen bzw. Entwicklungsbanken. 
Im Hinblick auf die Staaten Afrikas, des karibischen und pazifischen Raums sowie die Länder 
und Gebiete in Übersee kofinanziert die EIB ihre diesbezüglichen Investitionen einerseits durch 
eigene Mittel, andererseits durch Risiko-Kapital aus Haushaltsmitteln. Im Rahmen des 4. 
Lomé-Abkommens sind von 1976 bis 1992 mehr als 1900 Mio. ECU (dies entspricht 57% aller 
insoweit verfügbaren Beihilfemittel) für Investitionen im produktiven Bereich genehmigt 
wurden, von denen 500 Millionen auf etwa 1100 kleine Unternehmen entfielen, die generell 
dem privaten Sektor zugeordnet werden können. 
9J 
Im Zuge der Maßnahmen, die im Rahmen verschiedener Finanz-Protokolle von 1988 bis 1992 
verfolgt wurden, konnten in den Ländern des Mittelmeerraums Projekte im Industrie-, 
Landwirtschafts- und Dienstleistungssektor mit einem Betrag von fast 400 Millionen ECU 
(24% des Gesamtbetrags) finanziert werden. Davon entfielen 200 Mio. auf mehr als 1400 
Investitionen kleiner Unternehmen des Privatsektors, die zumeist im Rahmen von 
Partnerschaften mit Unternehmen aus Ländern der Gemeinschaft erfolgten. 
In den mittel- und osteuropäischen Staaten konnten seit 1990 Investitionen, vor allem im 
Infrastruktur- und Energiesektor gefördert werden. Der Aufschwung im Banksektor hat die 
Vergabe von Globaldarlehen in Höhe von 290 Mio. (von insgesamt 890 Mio. Ende 1992) für 
den industriellen Bereich gestattet, die etwa 20 erstmalige Kreditaufnahmen in Höhe von je 42 
Mio. ermöglichten. 
1.3 DAS NEUE GEMEINSCHAFTSINSTRUMENT (NGI) UND DIE KMU 
Um förderungswürdig zu sein, müssen die eingereichten Vorhaben den Zielsetzungen 
entsprechen, die der Rat in seiner Entscheidung zur "Ermächtigung der Kommission, Anleihen 
zur Investitionsförderung in der Gemeinschaft aufzunehmen" festgelegt hat und die durch 
verschiedene Beschlüsse bezüglich der Anwendung präzisiert wurden, durch die zugleich die 
einzelnen Förderungstranchen bewilligt wurden. Die Kommission und die EIB haben 
Kooperationsvereinbarungen geschlossen, die die Handlungsvollmacht der Bank näher 
präzisieren, im Namen, auf Rechnung und auf Risiko der Gemeinschaft zu handeln. 
Die generellen Ziele, die ausgewählt wurden, divergieren wenig zwischen den einzelnen 
Tränchen des NGI und bezüglich der Finanzierung der Investitionsprojekte, die zur 
Konvergenz und zunehmenden Integration der Wirtschaftspolitiken (NGI I, II und III) sowie 
ferner zur industriellen Anpassung und Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft, insbesondere 
durch Anwendung neuer Technologien und Innovationen (NGI IV), beitragen. 
Was die Leitlinien betriff, so sind sie spezifischerer Natur und ermöglichen so die Anwendung 
der verschiedenen Tranchen des NGI als Instrumente, die den momentanen wirtschaftlichen 
Erfordernissen entsprechen. 
In diesem Sinne sah der Beschluß des Rates zur Anwendung der NGI II17 die Finanzierung der 
Investitionsprojekte der KMU im Produktionbereich vor, die die Finanzierungen im Energie-
und Infrastrukturbereich ergänzen. 
17 Beschluß des Rates 82/169/EWG vom 15.03.82, ABl. L 078 vom 24.03.82, S. 19. 
9V 
Das NGI III18 verfolgte die gleichen Prioritäten; die von der Kommission aufgestellten 
Leitlinien präzisierten, daß die KMU-Darlehen im Rahmen des NGI keiner geographischen 
Beschränkung unterliegen und zweckmäßigerweise insoweit die Aktivitäten der EIB 
vervollständigen könnten, als sie sich auch auf die nicht geförderten Gebiete beziehen. 
Das NGI IV19 war ausschließlich den Investitionsprojekten der KMU im industriellen Bereich 
gewidmet, vor allem denjenigen, die auf Anwendung neuer Technologien und Innovationen 
sowie den sparsamen Energieverbrauch zielten. Darüber hinaus konnten mit diesen Darlehen 
bestimmte Kategorien immaterieller Güter finanziert werden, die mit den betreffenden 
Investitionen direkt verknüpft waren, wie etwa Patente, Know-how und Kosten der 
Entwicklungsforschung. 
Der Ministerrat hat anläßlich seines Beschlusses über das NGI IV20 "die EIB aufgefordert, 750 
Mio. ECU aus Eigenmitteln zur Verfügung zu stellen" für Darlehen, die sich auf diese Bereiche 
bezogen. Die EIB wurde durch ihren "Rat der Gouverneure" dementsprechend bevollmächtigt, 
bis zu einem Betrag von 750 Mio. auch zugunsten von Projekten der KMU, die außerhalb der 
Beihilfegebiete angesiedelt sind, Initiativen zu ergreifen sowie nötigenfalls auch über diesen 
Betrag hinauszugehen. 
Das NGI in Zahlen: 
Am 31.12.1992 beliefen sich die im Rahmen der NGI III und IV bewilligten Darlehen auf 
insgesamt 3 554 Mio ECU, wovon 692 Mio ECU auf NGI IV entfallen. Mit diesen Darlehen 
konnten Neuinvestitionen in Höhe von 7,2 Mio ECU finanziert werden, die mehr als 9 600 
Vorhaben betrafen und zur Schaffung von etwa 60 000 neuen Arbeitsplätzen beitrugen. 
Ferner ist festzustellen, daß sich der Hauptteil der Darlehen auf Unternehmen mit weniger 
als 50 Beschäftigten konzentriert, und zwar sowohl in bezug auf die Zahl der finanzierten 
Vorhaben als auch die Höhe der bewilligten Beträge. 
Der größte Teil der Globalaarlehen der drei letzten Tranchen (NGI II, NGI III und NGI IV) 
ging an Industrieunternehmen (89 %), insbesondere des Maschinenbaus (19 %), der 
Lebensmittelindustrie (13 %), der Textilindustrie (10 %) und der Papierindustrie (8 %). Ein 
beträchtlicher Teil kam. Dienstleistungsunternehmen (7,5 %) und vor allem 
Unternehmensdienstleistungen (5,4 %) zugute. Ferner konzentrierte sich der überwiegende 
Teil der Einzeldarlehen auf Regionen, die von der Gemeinschaft gefördert werden. Was 
speziell das NGI IV (692 Mio ECU) betrifft, so zeigt die Aufgliederung der Darlehen nach 
Ländern, daß Italien (285 Mio ECU) an der Spitze steht, gefolgt von Spanien (131 Mio ECU) 
und dem Vereinigten Königreich (105 Mio ECU). 
18 Beschluß des Rates 83/200/EWG vom 19.04.83, ABl. L 112 vom 28.04.83, S. 26. 
19 Beschluß des Rates 87/182/EWG vom 09.03.87, ABl. L 71 vom 14.03.87, S. 34. 
20 Beschluß des Rates 87/182/EWG vom 09.03.87, ABI. L 71 vom 14.03.87, S. 34. 
<3f 
1.4 DIE EGKS UND DIE KMU 
Im Rahmen der von der EWG gewährten Darlehen kommen die KMU gewisser, vom 
Strukturwandel besonders betroffener Regionen bevorzugt in den Genuß dieser Art von 
Gemeinschaftsbeihilfen. Es handelt sich hierbei um zinsverbilligte Darlehen (max. 3%), deren 
Inanspruchnahme an die Schaffung von Arbeitsplätzen geknüpft ist. 
H. FORSCHUNG UND TECHNOLOGISCHE ENTWICKLUNG (FTE) UND DIE 
KMU 
Die Bedeutung, die von der Kommission einer Verbesserung der Kohärenz und der 
Koordinierung der Politiken im Bereich Forschung und technologische Entwicklung (FTE) und 
der KMU-Aktionen beigemessen wird, geht klar aus dem Vorschlag hervor, den die 
Kommission dem Rat zum 4. FTE-Rahmenprogramm21 unterbreitet hat. 
Der Bereich FTE ist ein Schlüsselelement für die Wettbewerbsfähigkeit der KMU in einem 
Umfeld, das durch wachsende internationale Konkurrenz gekennzeichnet ist. Die Kommission 
ist deshalb bestrebt, die Beteiligung der KMU an den gemeinschaftlichen 
Forschungsprogrammen zu erhöhen. So hat die Kommission ihre FTE-Programme den KMU 
zugänglich gemacht und Maßnahmen zur Verbreitung der neuen Technologien ergriffen. 
Die Mitteilung der Kommission "Die kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) und die 
gemeinschaftlichen Aktivitäten auf dem Gebiet der Forschung und technologischen 
Entwicklung (FTE)"22 stellt eine eingehende Analyse der Beteiligung der KMU an den 
bestehenden Programmen, insbesondere am 3. FTE-Rahmenprogramm, dar und zeigt die 
Perspektiven des 4. FTE-Rahmenprogramms für eine effektivere Koordinierung auf. 
Im vorliegenden Bericht hat sich die Kommission mit den FTE-Programmen beschäftigt, die 
Gegenstand einer besonders engen Koordinierung zwischen den Diensten der Kommission vor 
allem zu den speziell für KMU vorgesehenen Programmen waren, sowie mit denjenigen, bei 
denen eine aktive Beteiligung der KMU festzustellen war. 
11 Viertes FTE-Rahmenprogramm KOM (93) 276/AB1 C230 vom 26.08.93, S. 4 
22 KOM(93) 356 
96 
II.I. BETEILIGUNG DER KMU AN FTE-PROGRAMMEN FÜR INDUSTRIE-
UND WERKSTOFFTECHNOLOGIEN, FÜR UMWELT, FÜR 
BIOWISSENSCHAFTEN UND -TECHNOLOGIEN SOWIE FÜR ENERGIE 
In den Rahmenprogrammen der Gemeinschaft für Forschung und technologische Entwicklung 
hat die Beteiligung der KMU strategische Priorität. Diese Priorität äußert sich in der 
Aufstellung einzelner spezifischer Programme, mit denen tatkräftig versucht wird, die 
Beteiligung der KMU an allen durchgeführten Forschungsmaßnahmen zu erhöhen. Bei den 
1991 und 1992 im Rahmen aller spezifischen FTE-Programme für alle Sektoren, jedoch ohne 
die Informations- und Telekommunikationstechnologien, unterzeichneten Verträgen sind 1004 
Vertragspartner (d.h. 11,5 %) kleine und mittlere Unternehmen, auf die 167 Mio ECU 
(d.h. 12 % des Gesamthaushalts) entfallen. Wie zu erwarten, sind die prozentualen Anteile 
bei den Programmen für industrielle Zwecke wie BRITE/EURAM - Industrie- und 
Werkstofftechnologien - (32 % der Vertragspartner und 25 % der Mittel) und JOULE -
andere Energiequellen als Kernenergie - (16 % bzw. 19 %) höher als der allgemeine 
Durchschnitt. So ist eine wachsende Beteilung der KMU insbesondere am Programm 
BRITE/EURAM (Industrie- und Werkstofftechnologien) festzustellen, das zwei Aktionen 
speziell für KMU, nämlich die Durchführbarkeitsprämien (DP) und CRAFT (Cooperative 
Research Action for Technology), umfaßt. 
Die Aktion Durchführbarkeitsprämien wendet sich gezielt an KMU mit Forschungskapazitäten, 
die sich im Rahmen von BRITE/EURAM mit Vorschlägen beteiligen wollen. Bei dieser Aktion 
wird eine finanzielle Unterstützung von maximal 30 000 ECU, die sich bis auf 75 % der 
Gesamtkosten belaufen kann, für Durchführbarkeitsstudien mit einer Dauer von 9 Monaten 
gewährt, mit denen die Realisierbarkeit eines Konzepts, eines Verfahrens oder eines Werkstoffs 
fur ein BRITE/EURAM-Projekt untersucht oder nachgewiesen werden soll. 
CRAFT gewährt KMU, die über keine oder nur geringe FTE-Ressourcen verfügen, Zugang 
zur Forschung über den grenzübergreifenden Zusammenschluß von kleinen und mittleren 
Industrieunternehmen, wobei eine finanzielle Unterstützung von 50 % der Gesamtkosten eines 
FTE-Projekts eingeräumt wird, das dann von einer Dritteinrichtung (Forschungszentrum, 
Universität oder Unternehmen) realisiert wird. An den einzelnen Projekten müssen mindestens 
4 unabhängige KMU aus 2 verschiedenen Mitgliedstaaten beteiligt sein. Dabei müssen für 
einen Zeitraum von einem oder zwei Jahren Mittel von 400 000 ECU bis 1 Mio ECU zur 
Verfügung stehen. 
Ein Hauptmerkmal der Maßnahmen des Rahmenprogramms ist die grenzüberschreitende 
Zusammenarbeit (Forschungsprojekte mit Kostenteilung, konzertierte Aktionen und 
flankierende Maßnahmen). 
T} 
Diese Zusammenarbeit muß enge Kontakte zu Unternehmen, Universitäten oder 
Forschungszentren in anderen Regionen der Gemeinschaft beinhalten. In diesem Rahmen 
verfolgt CRAFT das besondere Ziel, durch den Zusammenschluß von Unternehmen aus einem 
oder verschiedenen Sektoren, die sich für ein gemeinsames technisches Problem interessieren, 
das durch Zusammenarbeit zum Nutzen eines jeden Beteiligten behandelt werden kann, eine 
enge Zusammenarbeit der KMU untereinander zu fördern. 
Um interessierten KMU den Zugang zu CRAFT zu erleichtern und denjenigen, die sich an 
CRAFT beteiligen möchten, ein Instrument zur Unterstützung und zur Beratung an die Hand 
zu geben, wurde von der Kommission ein "National Focal Points"-Netzwerk geschaffen, das 
alle Länder der Gemeinschaft und der EFTA umfaßt. Dabei handelt es sich um ein informelles 
und flexibles Informationsnetz, das nicht von der Kommission finanziert wird. Dieses Netz 
dient zur Vermittlung von Informationen und zur Durchführung der zahlreichen 
Begleitmaßnahmen von CRAFT (zielgerichtete Werbung in KMU, sektorale Untersuchungen, 
Workshops), die es den KMU ermöglichen sollen, ihre FTE-Bedürfnisse und ihre Partner zu 
bestimmen, bevor sie sich um eine Beteiligung an CRAFT bewerben. 
Besonders günstig für die Entwicklung von CRAFT haben sich außerdem die FTE-
Beratungsstellen der Euro-Info-Centres ausgewirkt. Ähnliche Kontakte wurden zwischen 
den Dienststellen der Kommission und den kürzlich eingerichteten VALUE-Relaiszentren 
hergestellt. 
Neben speziellen Programmen gibt es zur Unterstützung der KMU weitere Maßnahmen, wie 
vor allem entsprechende Hinweise in allen Informationsunterlagen und eine verstärkte 
Information der KMU über FTE-Ergebnisse. 
Die 1989 begonnene Aktion Durchführbarkeitsprämien verfügt gegenwärtig über einen 
Haushalt von 6 Mio ECU für den Zeitraum von 1991 bis 1993. Der Haushalt für das CRAFT-
Programm beläuft sich für den gleichen Zeitraum auf 57 Mio ECU. Diese beiden Programme 
stellen 10 % des Haushalts von BRITE/EURAM dar und beziehen sich ausschließlich auf 
spezifische KMU-Aktivitäten. 
Die Beteiligung der KMU an der Aktion Durchführbarkeitsprämien und an CRAFT im Rahmen 
von BRITE/EURAM ist in Tabelle 5 angegeben. 
Obwohl eine Bewertung von CRAFT nicht möglich war, da der erste CRAFT-Vertrag erst 
1993 beginnt, haben sich die Erfahrungen mit einer bestimmten Anzahl von Pilotprojekten, die 
1991 und 1992 beendet wurden, als sehr positiv erwiesen. 
3f 
Tabelle 5 
Beteiligung der KMU innerhalb von BRITE-EURAM an 
Durchführbarkeitsprämien und an der Aktion Craft 
Aktionen 
Durchführ­
barkeits-
prämien GESAMT­
HAUSHALT 
6 MECU 
(1991-93) Anzahl der 
Vorschläge 
Anzahl der 
ausgewählten 
Projekte 
Mittelrückstel­
lungen, ECU Bis 
15.12.92 
270 
99 
2.890.717 Vom 
15.12.92 
bis 
10.09.93 
270 
93 
2.740.392 GESAMT 
540 
192 
5.631.109 
Aktionen 
Craft 
Craft 
Phase I 
Craft 
Phase II GESAMT­
HAUSHALT 
57 MECU 
1991-1993 
Anzahl der 
Vorschläge 
Anzahl der 
ausgewählten 
Projekte 
Mittelrückstel­
lungen, ECU 
Anzahl der 
Vorschläge 
Anzahl der 
ausgewählten 
Projekte 
Mittelrückstel­
lungen, ECU Bis 
15.01.93 
156 
78 
1.074.852 
39 
31 
11.625.395 Vom 
15.01.93 
bis 
31.05.93 
237 
117 
1.645.483 
37 
29 
12.017.087 GESAMT 
393 
195 
mit 
706 KMU 
2.720.335 
76* 
60 
23.642.482 
50 Vorschläge + 5 erneute Bewerbungen 
33 
Die folgenden drei Beispiele aus den ausgewählten Vorschlägen zeigen, daß CRAFT durch 
Lösung technischer Alltagsprobleme sehr konkreten Bedürfnissen der Unternehmen gerecht 
wird. Bei diesen drei Beispielen handelt es sich um die Entwicklung eines neuen 
Beschichtungssystems für Aluminium zur Verhinderung von Korrosion (5 Partner aus 4 
verschiedenen Ländern), die Anwendung von Mikrowellen in Durchlaufbfen bei der 
Herstellung von Nahrungsmitteln (6 Partner aus 3 Ländern) und die Entwicklung eines mit 
synthetischem Diamant beschichteten Drahtes zur Steinbearbeitung (10 Partner aus 3 
Ländern). 
Charakteristisch für ein sich an CRAFT beteiligendes KMU ist, daß es im Unterschied zu 
Unternehmen, die zu der weitaus kleineren Kategorie der sogenannten "High-Tech"-KMU 
gehören, aus einem traditionellen und technologisch schwach entwickelten Industriezweig 
kommt. 
Die Auswirkungen und die Vorteile dieser Programme für die KMU können wie folgt 
zusammengefaßt werden: 
Schaffung eines wirksamen und nutzbringenden Mittels zur Entwicklung und 
Erlangung neuer zweckentsprechender Technologien und Know-hows; 
Einbeziehung der KMU in einen Lernprozeß, der es ihnen ermöglicht, sich vom Wert 
und von der zunehmenden Bedeutung der FTE als Beitrag zum Erhalt und zur 
Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit zu überzeugen; 
Verbesserung des Verständnisses der KMU für ihr technologisches und 
wettbewerbliches Umfeld und dadurch Verbesserung ihres strategischen Verhaltens; 
Erleichterungen hinsichtlich der Entwicklung von Kontaktnetzen für eine künftige 
Zusammenarbeit mit verbesserten direkten Auswirkungen auf die 
Untemehmenstätigkeit. 
H.2. BETEILIGUNG DER KMU AN DEN FORSCHUNGSAKTIVITÄTEN DER 
INFORMATIONS- UND TELEKOMMUNIKATIONSTECHNOLOGIEN 
Die Kommission hat eine Reihe von Maßnahmen zur vornormierenden und 
vorwettbewerblichen Forschung und technologischen Entwicklung von 
Übertragungstechnologien in Bereichen wie der Information und Kommunikation sowie zu 
Industrie- und Werkstofftechnologien eingeleitet. Beispiele dafür sind die Programme für 
Informations- und Kommunikationstechnologien sowie für die Entwicklung moderner 
Telekommunikationssysteme von allgemeinem Interesse. Diese Programme werden mittels 
regelmäßiger öffentlicher Ausschreibungen für grenzübergreifende Kooperationsprojekte 
umgesetzt. 
Die Teilnahme von KMU an diesen Projekten weist seit dem Beginn der achtziger Jahre, als 
die Kommission das ESPRIT-Programm startete, eine steigende Tendenz auf. 
A OÙ 
Heute sind KMU zu 80 % an Projekten im Bereich Kommunikationstcchnologien, zu 65 
% im Bereich Informationstechnologien und zu rund 95 % im Bereich moderner 
Tclekommunikationssysteme ("Telematiksysteme") beteiligt. Die meisten der in solche 
Projekte einbezogenen KMU kommen aus Hochtechnologie- oder technologieintensiven 
Industriezweigen. Als Anbieter von FTE-Leistungen oder Hersteller von Bauteilen bzw. 
Halbfabrikaten sind sie vorrangig an der anwendungsorientierten Entwicklung im FTE-Bereich 
beteiligt. Auch KMU aus herkömmlichen Industriezweigen sind als Anwender einbezogen und 
erhalten so Zugang zur Nutzung von fortgeschrittenen Technologien und anwenderbezogenen 
Lösungen. 
Die im Rahmen der vorgenannten Programme durchgeführte vorwettbewerbliche Forschung 
trägt zur Schaffung und Weiterentwicklung der spezifischen generischen und der Übertragung 
dienenden Technologien bei, die von ausschlaggebender Bedeutung für die Erreichung von 
Wettbewerbsvorteilen für die EG-Industrie, insbesondere der KMU, sind. Die vornormative 
Forschung mißt der Entwicklung europäischer und weltweiter Standards wesentliche 
Bedeutung bei und ist ebenfalls von Interesse für KMU, da sie ihnen Möglichkeiten zur 
Erschließung potentieller Märkte bietet. 
Die Informations- und Kommunikationstechnologie-Programme haben es den KMU 
ermöglicht, Verbindungen mit anderen Unternehmen, mit Universitäten sowie 
Forschungszentren aufzunehmen, und haben die Neugründung bzw. die Entwicklung von 
innovativen KMU gefördert. Mit ihren Fähigkeiten zu Innovation und schnellem Reagieren auf 
Marktveränderungen haben sich die KMU aktiv an solchen Programmen beteiligt und zur 
schnelleren Entwicklung von neuartigen Erzeugnissen und zur Anwendung von 
Spitzentechnologien beigetragen. 
In der Vergangenheit hat sich jedoch auch gezeigt, daß es für KMU und andere Unternehmen 
aus Randgebieten der Gemeinschaft schwierig ist, an Forschungen in bestimmten Bereichen 
teilzunehmen. Um diesen Schwierigkeiten entgegenzuwirken, wurden Pilotmaßnahmen 
eingeleitet, die die Fähigkeit örtlicher Unternehmen, insbesondere von KMU, zur Teilnahme an 
diesem Programm stärken und zur Verringerung des Risikos bei der Anwendung der 
Forschungsergebnisse beitragen sollen. 
Diese speziellen Maßnahmen sind vorrangig darauf gerichtet, den KMU das Verständnis für 
und die Anwendung von Technologien auf der Grundlage gemeinschaftlicher FTE-Ergebnisse 
zu erleichtern. Sie bieten Unterstützung bei der Erstanwendung von Technologien (z. B. 
Nutzung neuer Elektronik in der Produktion), Workshops, Ausbildung und Veröffentlichungen 
in benachteiligten Regionen. 
y? o"7 
Die in diesen Regionen durchgeführten Aktivitäten zielen im wesentlichen darauf ab, verstärkt 
über Technologien und ihre Anwendung aufzuklären, den Austausch von Experten mit anderen 
EG-Regionen zu erleichtern, Technologietransfers von Forschungsprojekten zu fördern, der 
Industrie - insbesondere den KMU - die praktische Anwendung von Techniken zu 
demonstrieren sowie Forschungen in Spitzenbereichen zur Vorbereitung von künftigen 
Projekten zu unterstützen. 
Als direktes Ergebnis spezieller Maßnahmen, die in Spanien, Portugal, Griechenland, Italien 
und Irland durchgeführt wurden, hat eine Anzahl von KMU, die vorher noch keine Erfahrung 
mit fortgeschrittenen Technolgien hatten, neues Know-how erworben bzw. ist dabei, dies zu 
tun. Diese Maßnahmen haben ebenfalls zu einer effizienteren Infrastruktur im Bereich der 
Informationstechnologien in der Gemeinschaft beigetragen und den Innovationsbedarf erhöht. 
Weiterhin wurden Informations^ und PR-Maßnahmen durchgeführt, um zu gewährleisten, daß 
die KMU Kenntnis über FTE-Programme und Teilnahmemodalitäten erhalten, sowie um die 
Zusammenarbeit zwischen KMU und anderen Unternehmen, Universitäten und 
Forschungszentren zu fördern. 
Ergänzende Aktivitäten im Rahmen von anderen Programmen werden ebenfalls für die 
Förderung der Entwicklung und des Zugangs zu Forschung und Technologien genutzt. 
Besonders erwähnenswert in diesem Zusammenhang sind die Aktivitäten im Rahmen des 
Programms für Elektronischen Datentransfer für kommerzielle Zwecke über 
Kommunikationsnetze (TEDIS). Da der Austausch von elektronischen Daten (EDI) eine 
immer größere Rolle für die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit und Effizienz der 
europäischen Unternehmen spielt, sind im Rahmen des Programms Kredite für eine Anzahl 
regionaler Zentren zur Verfügung gestellt worden, um europaweit die Aufklärung über die 
Anwendung von EDI insbesondere bei KMU sowie in den Ländern und Regionen mit 
Entwicklungsrückstand*zu verstärken. 
Tabelle 6 gibt die prozentuale Beteiligung der KMU an den Telekommunikations-und 
Informationstechnologieprogrammen an. 
H.3. BETEILIGUNG DER KMU AN PROGRAMMEN ZUR NUTZUNG VON 
FORSCHUNGSERGEBNISSEN 
Programm VALUE: (1989-1993), 38 Mio ECU, Nutzung der Ergebnisse der 
gemeinschaftlichen Forschung. Programm VALUE II: zentralisierte Aktion 1992-1994: 66 
MECU. 
/?o<S 
BETEILIGUNG DER KMU AN DEN RAHMENPROGRAMMEN 
TELEKOMMUNIKATION UND INFORMATIONSTECHNOLOGIEN Tabelle 6 
Rahmen 
I 
II 
III Programm 
ESPRIT 
AIM 
DELTA 
DRIVE 
ESPRIT 
EUROTRA 
RACE 
VALUE I (3) 
COMM, TECH 
INFO, TECH 
TELEMATIC 
VALUE II W 
GESAMT Verpflichtungs­
ermächtigung 
750.000.000 
17.187.000 
17.442.000 
47.867.000 
1.500.348.062 
17.000.000 
468.401.000 
7.276.890 
356.025.000 
949.676.756 
255.865.000 
7.060.000 
4.394.148.708 Für KMU 
bereitgestellte 
Mittel 0) 
407.810.632 
13.753.000 
16.438.000 
43.141.000 
1.238.234.559 
2.200.000 
254.073.000 
2.910.156 
295.083.000 
741.917.706 
234.994.000 
2.965.200 
3.253.520.253 Haushalt 
KMU/Gesamt 
(2) 
(%) 
54% 
80 % 
94% 
90% 
83% 
13% 
54% 
40 % 
83% 
78% 
92% 
42% 
74% Projekte* 
Gesamt 
239 
43 
28 
63 
418 
88 
92 
109 
75 
379 
134 
52 
1720 KMU 
139 
32 
26 
55 
300 
0 
51 
55 
59 
243 
126 
31 
1117 % 
58 
74 
93 
87 
72 
0 
55 
50 
79 
64 
94 
60 
65% Partner** 
Gesamt 
551 
197 
160 
254 
1453 
35 
421 
197 
480 
1182 
1173 
113 
6216 KMU 
159 
61 
70 
81 
545 
0 
95 
93 
128 
382 
385 
66 
2065 % 
29 
31 
44 
32 
38 
0 
23 
47 
28 
32 
33 
58 
33% Beteiligungen* * * 
Gesamt 
1264 
277 
203 
442 
3769 
134 
881 
-205 
812 
2699 
1699 
131 
12516 KMU 
226 
71 
88 
133 
844 
0 
129 
101 
173 
515 
520 
78 
2878 % 
18 
26 
43 
30 
22 
0 
16 
49 
21 
19 
31 
60 
23% 
(1) Haushalt der Projekte mit KMU-Beteiligung. Bei diesen Zahlen handelt es sich im übrigen um Richtwerte, da unter die Rubrik KMU auch 
. Tochterunternehmen von Großbetrieben fallen. Die für Value I und Value II angegebenen Beträge betreffen die von KMU eingereichten Projekte. 
(2) Haushalt der Projekte mit KMU-Beteiligung in Prozent vom Gesamthaushalt. 
(3) Projekte zur Nutzung (1989-92). 
(4) Projekte zur Nutzung (1992-93). 
** Anzahl der Verträge. 
Partner: an jedem Projekt können mehrere Partner-KMU beteiligt sein. 
Beteiligung: ein KMU kann sich an mehreren Projekten beteiligen. 
Mit dem Programm VALUE sollen die Verbreitung und die wirksame Nutzung der Ergebnisse 
der wissenschaftlichen und technologischen Forschung gefördert werden, um zur Verbesserung 
der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie und insbesondere der KMU beizutragen. 
Die den Vertragspartnern bei der Beteiligung an der gemeinschaftlichen Forschung und 
insbesondere den KMU gewährte Unterstützung umfaßt die Finanzierung von 
Marktuntersuchungen und Durchfuhrbarkeitsstudien sowie die Aufstellung von 
Unternehmensplänen für KMU, die auf der Suche nach Risiko-Kapital oder anderen 
Finanzierungsformen sind. 
Die vom Rat am 29. April 199223 gebilligte zentralisierte Aktion für die Verbreitung und 
Bewertung der Ergebnisse der FTE-Gemeinschaftsaktivitäten (VALUE II) ermöglichte die 
Umsetzung von Aktivitäten, die direkt oder indirekt KMU zugute kämmen. Besonders 
hervorzuheben sind: 
Bewilligungen für KMU, die an der Nutzung der Ergebnisse des gemeinschaftlichen 
FTE-Prämienprogrammes interessiert sind (Forschungsprämien bzw. Prämien für 
Technologieaustausch), die das Ziel verfolgen, in ihrem Bereich die Anwendung und 
Nutzung der Ergebnisse der gemeinschaftlichen FTE-Programme zu erleichtern; 
direkte Unterstützung zur Förderung der Nutzung der Ergebnisse der gemeinschaftlichen 
FTE (Valorisierungsprojekt); 
Aufbau eines Netzes von 27 Relais-Zentren in den Mitgliedstaaten, um so den 
Informationsstand, insbesondere der KMU, über Hb-Aktivitäten der Gemeinschaft 
sowie die Ergebnisse und ihre Kenntnis zu verbessern; 
im Rahmen dieses Netzes: Organisation von themenspezifischen Aktionen zur 
Verbreitung der Ergebnisse" (VACRO DAYS) in den industriellen Strukturen der 
Gemeinschaftsregionen, insbesondere unter den KMU. 
Mit Hilfe des aus mehreren Datenbanken bestehenden Informationssystems CORDIS werden 
Schlüsselinformationen über FTE-Aktivitäten und ihre Ergebnisse zentralisiert und aktualisiert. 
Es erleichtert den KMU den Informationszugang insbesondere über die Euro-Info-Centres (die 
so mittels EDV über die für jedes gemeinschaftliche FTE-Programm erforderlichen 
Bewerbungsdaten verfugen müßten) oder über die 1992 eingerichteten VALUE-Relaiszentren. 
23 Beschluß des Rates 92/272/EWG vom 29.04.92, ABl. L 141 vom 23.05.92, S. 1. 
A oV 
VALUE-KMU ist eine 1991 angelaufene Pilotaktion, die von der GD XXIÜ zusammen mit der 
GD XIII mit dem Ziel durchgeführt wird, die Weitergabe der Ergebnisse der 
gemeinschaftlichen Forschung an KMU zu fördern und die von den KMU im Rahmen eines 
gemeinschaftlichen Programms erzielten Forschungsergebnisse zu verbreiten und zu nutzen. 
VALUE-KMU stellt Beihilfen für Erkundungen (zum Abschluß eines Vertrages) und den 
Transfer von Technologien zur Verfügung. Von den Aktivitäten im Rahmen von VALUE-
KMU haben etwa 300 KMU profitiert. Das auf die GD XXIII und die GD XIII aufgeteilte 
Budget für diese Pilotaktion beläuft sich auf 2,1 Mio ECU. Die Aktion wurde in Anbetracht 
der 1991 und 1992 erzielten ermutigenden Ergebnisse 1993 fortgesetzt. 
Im Rahmen von VALUE wird eine Reihe von Seminaren zur Nutzung der gemeinschaftlichen 
Forschungsergebnisse für diejenigen KMU veranstaltet werden, die an der Pilotaktion 
EUROMANAGEMENT - FTE-Audits beteiligt waren. Zur Erinnerung sei erwähnt, daß durch 
die Aktion EUROMANAGEMENT - FTE-Audits 657 KMU die Hilfe von 47 
Technologieberatern in Anspruch nehmen konnten, die mehr als 1000 FTE-Projekte 
erfaßt haben, in deren Ergebnis der Kommission als Reaktion auf die Aufrufe zum 3. 
Rahmenprogramm bis Anfang 1993 120 Forschungsvorschläge zugegangen sind, von denen 30 
% ausgewählt wurden. Diese Aktion sollte 1994 mit Blick auf das 4. Rahmenprogramm 
Forschung und Entwicklung fortgesetzt werden. 
H.4. BETEILIGUNG DER KMU AN INNOVATION UND 
TECHNOLOGIETRANSFER 
Programm SPRINT: (1989-1993) 90 Mio ECU. 
Das Gemeinschaftsprogramm SPRINT24 zur Förderung von Innovation und 
Technologietransfer ist ein von der Gemeinschaft zu dem Zweck geschaffenes Instrument, die 
Aufnahmekapazität der KMU, einschließlich des Handwerks, für Technologien zu verbessern. 
Das SPRINT-Programm verfolgt drei wesentliche Ziele: 
Ausbau der europäischen Dienstleistungsinfrastruktur im Innovations- und 
Technologiebereich; 
Erleichterung der Verbreitung neuer Technologien und anderer Ressourcen in den 
Unternehmen; 
24 Beschluß des Rates 89/286/EWG vom 17.04.1989, ABl. L 112 vom 25.04.89, S. 12. 
/)o S 
Stärkung des Innovationsbewußtseins und -Verständnisses sowie des 
Erfahrungsaustauschs über einzelstaatliche und gemeinschaftliche Innovationspolitiken. 
Seit April 1989 ist eine Reihe von Maßnahmen zur Umsetzung dieser drei Ziele angelaufen. 
A. Europäische Infrastruktur für innovationsunterstützende Dienstleistungen 
Um die Europäische Dienstleistungsinfrastruktur im Innovationsbereich auszubauen und diese 
Dienstleistungen im Gemeinschaftsmaßstab weiter zu entwickeln ist über SPRINT die 
Errichtung von transnationalen Netzwerken für innovationsunterstützende Dienstleistungen 
gefördert worden, die miteinander kooperieren und "bewährte Praktiken" aus ihren jeweiligen 
Bereichen verbreiten. 
Im Rahmen des Programms werden gegenwärtig unterstützt: 
50 Netzwerke, die insgesamt über 300 Technologieagenturen, 
Verbindungseinrichtungen, Regionalentwicklungsagenturen, Handelskammern sowie 
Technologieparks in ganz Europa umfassen; 
das EUROTECH-Netz, in dem zwölf einzelstaatliche Forschungs- und 
Entwicklungseinrichtungen zusammenarbeiten, so u.a. ANVAR (F), British 
Technology Group (UK), CDTI (ES), CNR (IT), Fraunhofer Gesellschaft (D), TNO 
(NL); 
50 Netzwerke gemeinschaftlicher sektoraler Forschungszentren - in Frankreich "centres 
techniques industriels" und in Deutschland "Forschungsgemeinschaften" genannt -, die 
insgesamt 200 solcher Zusammenschlüsse, d. h. ein Drittel aller der in der Gemeinschaft 
bestehenden Einrichtungen dieser Art, für herkömmliche Bereiche wie Bauwesen, 
Textil- oder Holzindustrie, aber auch für Querschnittstechnologien wie Laser- oder 
Informationstechnologien umfassen. 
Um die in diesen Netzwerken vorhandenen umfassenden Erfahrungen nutzbar zu machen, ist 
darüber hinaus im Rahmen von SPRINT ein integriertes koordiniertes Programm gestartet 
worden, um "bewährte Praktiken" zu erfassen und zu verbreiten. Dieses Projekt soll zu einer 
Verbesserung der Professionalität und des Managements der Netzwerke, zur Festlegung von 
Qualitätsstandards sowie zur Festigung grenzübergreifender Partnerschaftsverbeziehungen 
beitragen. 
Neben den vorgenannten Netzwerken hat das SPRINT-Programm wesentlich zur Schaffung 
der Europäischen Vereinigung für Vertragsforschungsorganisationen (EACRO) beigetragen, 
die gegenwärtig über 50 europäische Vertragsforschungseinrichtungen umfaßt. 
<7o £ 
Ähnlich wie die Europäische Venture-Capital-Vereinigung (EVCA) und die Europäische 
Vereinigung für Technologietransfer, Industrieinformation und Innovation (TU), die in der 
Pilotphase des Programms ins Leben gerufen wurden, soll die EACRO das europäische Forum 
für die vertretenen Einrichtungen werden und diesen die für die weitere Entwicklung 
notwendigen Dienstleistungen wie Ausbildung und Informationsaustausch bereitstellen. 
Darüber hinaus hat das Programm auf einer Versuchsbasis örtlichen und regionalen Behörden 
Unterstützung zur besseren Planung und Konzipierung von Technologieparks und 
Innovationszentren gewährt, indem diesen Fachkenntnisse und bewährte Verfahrensweisen 
seitens der Gemeinschaft zur Verfügung gestellt wurden. In diesem Zusammenhang wurden 
Interessierte dreimal öffentlich aufgefordert, sich zu melden. Auf der Grundlage des ersten 
Aufrufs wurden über 100 Fachleute für Entwurf, Planung und Verwaltung von 
Technologieparks ausgewählt. Nach dem zweiten und dritten Aufruf wurden 82 Projekte für 
Technologieparks erfaßt, denen als Berater eine kleine Gruppe (von 3 bis 5) der ausgewählten 
Fachleute zur Verfügung gestellt werden soll. 
Als indirektes Ergebnis ist SPRINT somit zu einer "Börse" für europäische Spezialisten auf 
diesem Gebiet geworden. 
B. Innergemeinschaftliche Verbreitung von technologischen Ressourcen 
Um die innergemeinschaftliche Verbreitung von technologischen Ressourcen und Know-How 
unter den Unternehmen zu fördern, bietet das Programm - auf Versuchsbasis - großangelegten 
Transfer-Projekten im Bereich der Industrietechnologie Unterstützung, mit denen die 
Möglichkeiten der Anpassung und Anwendung verfugbarer neuer Technologien in Sektoren 
bzw. Regionen demonstriert werden, in denen diese noch nicht zur Anwendung kommen. Es 
werden Projekte, welche sowohl kleinere als auch größere Industrieunternehmen direkt 
einbeziehen, entwickelt, von denen eine Katalysatorwirkung für regions- bzw. 
sektorübergreifenden Technologietransfer ausgehen soll. Gegenwärtig laufen 
Durchführbarkeitsstudien zu vierzig solcher spezifischer Projekte, und es wird damit gerechnet, 
daß letztlich dreißig Projekte dank der Unterstützung der Gemeinschaft voll verwirklicht 
werden. 
Um weiterhin die Information der KMU über den Zugang zu und die Anwendung von neuen 
Innovations- und Technologiemanagementtechniken zu verstärken, ist im Rahmen des 
Programms die Initiative MINT gestartet worden. MINT (Management der Integration neuer 
Technologie) ist als experimentelles gemeinschaftsweites Diagnostik- und Beratungsprojekt 
angelegt, mit dem 1000 KMU in der gesamten Gemeinschaft bei der Einführung von neuen 
Technologien beraten und finanziell gefördert werden. 
//o 9-
Mehrere Maßnahmen sind zur Verbreitung von Informations- und 
Innovationsmanagementtechniken eingeleitet worden. Dabei geht es beispielsweise um die 
Unterstützung für transnationale Kooperationsvorhaben zwischen den vorstehend im 
Zusammenhang mit Netzwerken erwähnten Forschungs- und Technologieorganisationen zur 
Verbreitung von technischen und wirtschaftlichen Informationen über neue Technologien und 
Innovationsmanagementtechniken, aber auch zur Förderung einer effektiven Einführung von 
fortgeschrittenen Fertigungstechnologien sowie Qualitätsmanagement-, Qualitätskontroll- und 
Qualitätssicherungsverfahren in den Unternehmen. Durch diese Kooperationsvorhaben werden 
jährlich schätzungsweise über 100 000 kleine und mittlere Industrieunternehmen vor 
allem in traditionellen Sektoren einbezogen. 
Um eine bessere Nutzung des Designs als Innovationsmanagementinstrument anzuregen, 
wurde in der Experimentalphase des Programms die Vergabe eines Design-Preises der 
Europäischen Gemeinschaft eingeführt. Dieser Preis ist bereits dreimal vergeben worden, 
wobei sich insgesamt 1000 KMU aus der gesamten Gemeinschaft bewarben. Die nächste 
Vergabe des Design-Preises findet 1994 statt. 
Darüber hinaus sind im Rahmen des Programms weiterhin Maßnahmen gefördert worden, 
deren Ziel in der Verringerung der Abwicklungskosten beim transnationalen Erwerb von 
Technologien und/oder bei der zwischenbetrieblichen technischen Kooperation besteht. Als 
Beispiele dafür sind die 70 Vermittlungs- und Verbindungsnetzwerke zu nennen, deren 
Aufgabe darin besteht, den transnationalen Technologieerwerb bzw. die Aufnahme technischer 
Zusammenarbeit seitens der Unternehmen zu erleichtern. Über 300 zwischenbetriebliche 
Verträge sind bis jetzt als direktes Ergebnis dieser Netzwerke abgeschlossen werden. Ein 
weiteres Beispiel sind die Technologietransfer-Tage, bei denen ausgewählte Unternehmen einer 
Region, die Partner aus anderen Ländern suchen, während ein oder zwei Tagen mit 
Teehnologievermittlern aus anderen Regionen Verbindung aufnehmen. Bis jetzt haben bereits 
16 Technologietransfer-Tage stattgefunden, und 16 weitere sind für die kommenden zwei 
Jahre geplant, wodurch über 1 300 Unternehmen in die Lage versetzt werden, ihre Wünsche 
bzw. Möglichkeiten bezüglich technologischer Kooperation an Technologievermittler und 
Verbindungsdienste aus der gesamten Gemeinschaft heranzutragen. 
Weiterhin sind zwei Maßnahmen im Zusammenhang mit der Finanzierung von Innovationen 
eingeleitet worden. Dabei handelt es sich zum einen um die Transnationalen Investitionsforen, 
auf denen Unternehmer innovativer expandierender Unternehmen, welche nach Finanzquellen 
suchen, mit Geldgebern - auch aus anderen Mitgliedstaaten - zusammengebracht werden, die 
nach Investitionsmöglichkeiten suchen. Acht solcher Investitionsforen sind bereits durchgeführt 
worden, an denen sich insgesamt 300 innovative Hightech-KMU beteiligten. In den 
kommenden zwei Jahren werden weitere 10 solcher Foren veranstaltet, bei denen insgesamt 
800 innovative Unternehmen mit 1000 Kapitalgebern, in der Mehrzahl Risikokapitalgeber, aus 
der gesamten Gemeinschaft zusammengeführt werden. 
/7 0 ? 
Bei der zweiten Maßnahme handelt es sich um den sogenannten "Plan zur 
Technologiefinanzierung nach Leistung (FTP)", mit dem der Erwerb von neuen Technologien 
durch Unternehmen und insbesondere durch KMU über die Verbesserung der 
Liquiditätsausstattung sowie die Verstärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 
Anbieter von neuen Technologien, die in vielen Fällen ebenfalls KMU sind, erleichtert werden 
sollen. So unterstützt SPRINT eine Gruppe von ausgewählten europäischen Großbanken und 
Finanzinstituten, die als Vermittler bei der Technologieförderung auftreten. SPRINT 
übernimmt einen Teil des Risikokapitals, das diese Finanzinstitute für den Technologieerwerb 
im Rahmen von FTP-Projekten zur Verfügung stellen (Beträge zwischen 50 000 und 200 000 
ECU pro Projekt), und trägt die kommerzielle und technische Betreuung. 
In Tabelle 7 ist für jede Art von Maßnahmen, die die Kommission eingeleitet hat, angegeben, 
wie viele Unternehmen direkt durch das SPRINT-Programm beim Erwerb bzw. der Erprobung 
neuer Technologien gefördert oder über solche Technologien informiert wurden. So ist 
festzustellen, daß 7 200 KMU neue Technologien erwarben, 24 000 KMU neue 
Technologien erprobten bzw. bewerteten und 64 000 hauptsächlich durch transnationale 
Netzwerke über neue Technologien aufgeklärt wurden. Insgesamt haben 95 200 KMU 
Maßnahmen des SPRINT-Programms in Anspruch genommen. 
C. Effektivität und Kohärenz staatlicher Politiken 
Zur Erhöhung der Effektivität und der Kohärenz von staatlichen Politiken der Förderung von 
Innovation und Technologietransfer sind zwei Arten von Maßnahmen finanziert worden. 
Die erste Maßnahme, die bereits in der Pilotphase eingeleitet wurde, hat den Austausch von 
Wissen und Erfahrungen zwischen Mitgliedstaaten und Kommission über innovative Politiken 
und innovationsfördemde Maßnahmen zum Gegenstand. 
Folgende Aspekte standen dabei im Vordergrund: 
Patente und andere Rechte an geistigem Eigentum; 
Technologieparks; 
Regionale Technologieberatungszentren; 
Innovationsmanagementtechniken, insbesondere Design, Wertanalyse und Qualität. 
/?o3 
Tabelle 7 
Anzahl der direkt von SPRINT begünstigten KMU 
L Anwendung neuer Technologien 
A. Transnationale technologische Kooperation zwischen KMU über 
transnationale Netzwerke und Technologietransfer-Tage 
• 600 Verträge mit je 2 KMU abgeschlossen, so über Herstellungs­
oder Vertriebslizenzen, gemeinsame FuE und Herstellung; 
• in Vorbereitung jedes Vertrags haben durchschnittlich 10 KMU die 
Technologie bewertet oder erprobt; 
• in Vorbereitung jedes Vertrags sind durchschnittlich 3 0 KMU über 
die neue Technologie informiert worden 
B. Verbreitung neuer Technologien 
# durch Forschungs- und Technologienetzwerke (seit 1986): 
300 Forschungs-und Technologieorganisationen mit je 750 KMU 
als Kunden im Schnitt waren an dieser Aktion beteiligt 
• 2 % der Kunden-KMU erwarben neue Technologien als 
direktes Ergebnis der Aktivitäten dieser Netzwerke; 
• 8 % der Kunden-KMU bewerteten oder erprobten neue 
Technologien als direktes Ergebnis der Aktivitäten dieser 
Netzwerke; 
• 20 % der Kunden-KMU wurden über neue Technologien 
aufgeklärt. 
# Spezielle Projekte fur innergemeinschaftlichen 
Innovationstransfer (20 Projekte mit je 5 KMU): 
• KMU an speziellen Projekten beteiligt 
• KMU, die bei Verbreitung der Ergebnisse der speziellen 
Projekte über neue Technologien aufgeklärt werden 
IL Weitere Vorteile 
C. Erleichterung der Übernahme neuer Technologien durch MINT 
(Management der Integration neuer Technologien) 
• 1000 KMU werden bei der Einfuhrung neuer Technologien beraten 
D. Investmentforen 
• 10 Foren mit durchschnittlicher Beteiligung von jeweils 40 
innovativen KMU aus unterschiedlichen Ländern, die nach 
Finanzmitteln suchen 
Insgesamt A - D Anzahl von 
KMU, die neue 
Technologien 
oder andere 
Ressourcen 
(z.B. Finanzm.) 
erwarben 
1200 
4500 
100 
Anzahl der 
direkt ' 
betroffenen 
KMU 
1000 
400 
7200 Anzahl von 
KMU, die neue 
Technologien 
erprobten/ 
bewerteten 
6000 
18000 
24000 Anzahl von 
KMU, die über 
neue 
Technologien 
informiert 
wurden 
18000 
45000 
1000 
64000 
fio 
Um einen Überblick über staatliche Maßnahmen und Politiken zur Förderung von Innovation 
und Technologietransfer auf regionaler, nationaler oder Gemeinschaftsebene zu geben, wurde 
1993 eine Reihe von Innovationspolitikforen durchgeführt. Die Themen der ersten Serie waren 
folgende: 
Unterstützung von neuen hochtechnologieorientierten Unternehmen (HTBNF); 
Erwerb und Verbreitung von wenig bekanntem technologischen Wissen; 
Zusammenschluß von innovativen KMU; 
Forschungs- und Technologieorganisation - Strategien für die Zukunft; 
Qualitätsförderung fur innovative KMU. 
Die zweite Maßnahme betrifft die Errichtung eines Europäischen Innovationsmonitoring-
Systems (EIMS), mit dem eine europäische Datenbasis über Kenntnisse und 
Forschungsmöglichkeiten im Bereich der Innovation und des Technologietransfers geschaffen 
werden soll. 
Als Folge einer entsprechenden Ausschreibung wurden 53 Einrichtungen mit Fachkenntnissen 
über Forschungen zu Innovation und Technologietransfer ausgewählt, um die Dienststellen der 
Kommission bei der Entwicklung des Systems zu unterstützen und die Erhebungsprojekte 
durchzuführen. Die aufgrund einer zweiten Ausschreibung eingereichten Vorschläge werden 
gegenwärtig geprüft. 
Es sind bereits mehrere Projekte angelaufen, die eine wirksame Unterstützung für 
Entscheidungen und Maßnahmen folgender Zielgruppen bieten: 
Entscheidungsträger und Verwaltungsbeamte der Kommission, der Mitgliedstaaten und 
regionaler Gebietskörperschaften 
Anbieter von Dienstleistungen im Innovationsbereich. 
Zwei größere Vorhaben beziehen sich gegenwärtig auf KMU: 
1. Innovationsstudien unter Verwendung vorhandener Daten 
Es gibt gegenwärtig eine Reihe von Datenquellen, die für vergleichende Untersuchungen über 
Leistungen in den Bereichen Wissenschaft, Technologie und Innovation verwendet werden 
können. Dazu gehören Datenbanken mit Angaben über FuE- und Industrieleistungen; aus 
dezentralisierten Innovationsuntersuchungen stammende Datensätze; literaturbezogene 
Innovationsuntersuchungen sowie weitere Quellen. EIMS versucht, unter Verwendung dieser 
Quellen einen empirischen Überblick über den Stand der Innovations- und 
Forschungsaktivitäten zu erarbeiten, wobei folgende Aspekte im Vordergrund stehen: 
AAI 
* FuE-Leistungen und Industriestrukturen 
* Branchenübergreifende Verbreitung von neuen Technologien 
* Innereuropäischer Vergleich der Innovationsaktivitäten 
* Verteilung der Innovationsergebnisse nach Industriezweigen 
* Quellen innovativer Ideen 
* Hemmnisse für Innovationen 
* Zwischenbetriebliche technologische Kooperation. 
2. Erhebungen und neue Datenquellen 
EIMS beschränkt sich jedoch nicht nur auf die Erfassung und den Vergleich bestehender 
Daten, sondern fördert auch die Entwicklung und Nutzung weiterer und neuartiger 
Informationsquellen über die Innovation in Europa. Innovationserhebungen werden deshalb 
eine zentrale Rolle bei der Fortentwicklung von EIMS spielen. 
Sie werden die Grundlage bilden, um die unterschiedlichen Innovationsmodelle, -Umfelder und 
-praktiken in Europa zu beobachten. 
In Zusammenarbeit mit EUROSTAT ist eine Reihe von einzelstaatlichen 
Innovationserhebungen in die Wege geleitet worden, die auf gemeinsamen methodischen 
Überlegungen beruhen und auf die Erfassung folgender Faktoren gerichtet sind: 
* die innovativen Fähigkeiten und Strategien der europäischen Unternehmen 
* die Anwendung und Verbreitung von Technologien und 
Innovationsmanagementtechniken. 
Davon sind rund 55 000 KMU betroffen. 
Ende 1992 beliefen sich die Mittelbindungen im Rahmen von SPRINT auf 87 Mio ECU, d.h. 
auf fast den Gesamtbetrag des Haushalts dieses Programms. Die Verteilung des Haushalts auf 
die oben beschriebenen 3 Aktionsarten entspricht der Entscheidung des Rates von 1989 
(EG/89/286), d.h.: 
- Infrastruktur und Dienstleistungen: 50 Mio ECU 
- Technologieverbreitung: 30 Mio ECU 
- Verbesserung des Informationsstandes: 10 Mio ECU. 
Eine aus mehreren Dienststellen (GD II, GD XVIII und GD XXIII) bestehende Arbeitsgruppe 
tritt regelmäßig zu einem Informationsaustausch über Innovationsfinanzierungen zusammen, so 
daß Initiativen und Aktionen auf diesem Gebiet koordiniert werden können. 
"7 U 
Die Kommission hat dem Rat einen Beschlußvorschlag unterbreitet, der die Verlängerung des 
SPRINT-Programms um ein Jahr bis 1994 und die Bereitstellung eines Haushalts von 23 Mio 
ECU vorsieht23. 
11.5. WEITERE GEMEINSCHAFTLICHE TECHNOLOGIE- UND 
FORSCHUNGSPROGRAMME 
PROGRAMM THERMIE 
Ergänzend zu den Programmen SAVE und ALTENER trägt das THERMIE-Programm zur 
Unterstützung der KMU im Energiebereich bei. 
Das THERMIE-Programm, dessen Ziel es ist, Einführung und Verbreitung leistungsfähiger 
Technologien zu unterstützen, konzentriert sich insbesondere auf die Verringerung von 
Schadstoffemissionen, die Verbesserung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit vor allem der 
KMU und auf die Zusammenarbeit mit Drittländern. 
Neben der Förderung innovativer Projekte übernimmt THERMIE mit Hilfe von OPET, einem 
Netz von 40 europäischen Einrichtungen zur Förderung von Energietechnologien, die 
Realisierung flankierender Maßnahmen. 
Über dieses Netz erhalten die KMU durch zielgerichtete, exakte Informationen, durch 
Beteiligung an Studiengruppen "Marketing", in denen Fachleute, die Industrie und OPET-
Partner vertreten sind, sowie durch Entwicklung grenzübergreifender Partnerschaften zur 
Vorlage innovativer Projekte auf EG-Ebene Hilfe bei der Erarbeitung ihrer Energieprojekte. 
Außerdem wurde für KMU eine Datenbank für Energietechnologien eingerichtet. 
Da die KMU nicht unwesentlich an technologischen Innovationen beteiligt sind, berücksichtigt 
das Programm THERME bei der Auswahl solche Kriterien wie Innovationsprojekte innerhalb 
der KMU sowie Zusammenarbeit und Partnerschaft im Interesse des gemeinschaftlichen 
Charakters der Projekte. 
Die für den Zeitraum 1973 bis 1991 angestellte statistische Bewertung des Programms 
THERMIE, bei der die vorangegangenen Demonstrations- und Förderprogramme für 
Kohlenwasserstofftechnologien berücksichtigt wurden, zeigt, daß im Durchschnitt 50 % der 
Bewerber Klein- und Mitteibetriebe sind. Aufgeschlüsselt auf Anwender und Hersteller von 
Energietechnologien verteilt sich der Anteil der KMU an den eingereichten und ausgewählten 
Projekten auf 57 % bzw. 48 %. 
25 KOM(93) 306 endg. vom 5.07.93. 
/M3 
Die Teilnahme der KMU am THERMIE-Programm von 1990 bis 1993 ist in Tabelle 8 im 
einzelnen aufgegliedert. Es ist festzustellen, daß in dem Zeitraum von 1990 bis 1993 bei 
fast 60 % der Projekte mindestens ein KMU beteiligt war und diese mehr als 40 % des 
Budgets beanspruchten. 
Die speziellen Bedürfhisse von KMU wurden im THERMIE-Programm und im Rahmen von 
OPET durch Gewährleistung finanzieller Beihilfen, durch Unterstützung bei der 
administrativen und finanziellen Realisierung der Projekte, mit Hilfe präziser und umfassender 
Information, durch Hilfe bei der Partnerschaftssuche innerhalb von Europa und durch 
Einbeziehung in die künftigen energietechnologischen Strategien berücksichtigt. Durch 
Erleichterung der Zugangsmöglichkeiten ist das THERMIE-Programm den KMU dabei 
behilflich, ihre Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern und sich mit der administrativen und 
finanziellen Seite der EG-Programme besser vertraut zu machen. 
Durch die Einführung leistungsfähiger Energietechnologien in den KMU werden deren 
Produktionskosten ohne jeden Zweifel gesenkt und Arbeitsplätze erhalten oder geschaffen. Die 
Auswertung hat gezeigt, daß durch das Programm THERMEE im Zeitraum 1973-1991 etwa 
17 000 Arbeitsplätze erhalten wurden oder neu entstanden sind. 
EGKS-FORSCHUNGSAKTTvTTÄTEN 
Forschungsprogramme auf dem Gebiet Arbeitshygiene und Sicherheit haben ebenfalls dazu 
beigetragen, die Zusammenarbeit und die Partnerschaften zwischen KMU in den verschiedenen 
Regionen der EWG zu fördern. Dabei handelt es sich um folgende Programme: 
1. Gemeinsames Forschungsprogramm zur Sicherheit in der Industrie der EGKS, 1991-
199426; 
5. und 6. Forschungsprogramm zur Arbeitshygiene im Bergbau, 1983-199127 und 1991-
1994; 
5. Forschungsprogramm zur technischen Bekämpfung von Umweltbelastungen am 
Arbeitsplatz und im Umfeld von hüttentechnischen Einrichtungen, 1985-199328. 
26 
27 
28 ABl. C 325 vom 29.12.89. 
ABl. C 332 vom 08.12.83 und ABl. C 14 vom 22.01.91. 
ABl. C 338 vom 31.12.85. 
S}Sjlf 
Tabelle 8 
BETEILIGUNG DER KMU AN THERMIE-PROJEKTEN 
RATIONELLE 
ENERGIE­
NUTZUNG 
WIEDERAUFBE-
REITBARE 
ENERGIE­
QUELLEN 
FESTER 
TREIBSTOFF 
• 
BENZIN UND GAS 
1990-1993 Anzahl der 
Projekte 
bereitgestellter 
Betrag (MioECU) 
Anzahl der 
Projekte 
bereitgestellter 
Betrag (MioECU) 
Anzahl der 
Projekte 
bereitgestellter 
Betrag (MioECU) 
Anzahl der 
Projekte 
bereitgestellter 
Betrag (MioECU) 
Anzahl der 
Projekte 
bereitgestellter 
Betrag (MioECU) 1990 
KMU TOTAL in % 
23 39 59.0% 
9.1 18.7 48.7% 
21 27 77.8% 
4.8 6.6 73.1% 
1 3 33.3% 
8.7 9.6 90.9% 
8 16 50.0% 
5.2 10 51.8% 
53 85 62.4% 
27.8 44.9 62% 1991 
KMU TOTAL in % 
34 65 52.3% 
13.1 34.8 37.5% 
32 51 62.7% 
20.5 35.7 57.4% 
1 6 16.7% 
0.1 22.1 0.6% 
11 30 36.7% 
4.7 22.9 20.7% 
78 152 51.3% 
38.5 115.5 33.3% 1992 
KMU TOTAL in % 
29 52 55.8% 
13.9 31.6 43.9% 
43 67 64.2% 
18.6 35.1 53% 
0 4 0% 
0 33.2 0% 
16 31 51.6% 
8.3 27.7 29.9% 
88 154 57.1% 
40.8 127.6 32.0% 1993 
KMU TOTAL in % 
30 42 71.4% 
30.1 43.3 69.4% 
40 52 76.9% 
24.1 35.2 68.3% 
1 10 10% 
0.5 33 1.4% 
21 35 60% 
14 26.4 52.9% 
92 139 66.2% 
68.6' 138 49.7% 1990-1993 
KMU TOTAL in % 
116 198 5S.6% 
66.1 128.5 51.5% 
136 197 69% 
68.0 112.7 60.4% 
3 23 13% 
9.3 97.9 9.5% 
56 112 50% 
32.2 87 37% 
311 530 5S.7% 
175.7 426.1 41.2% 
KMU = Projekte, an denen zumindest ein KMU beteiligt war 
TOTAL = Gesamtzahl der geförderten Projekte 
Quelle: Auswertungsblätter und Richtlinie der Kommission über die geleistete Förderung 
^ 
-i 
^ 
Tabelle 9 zeigt die anteilsmäßige Aufteilung der pro Mitgliedstaat für KMU bereitgestellten 
Mittel in Prozent vom Gesamtvolumen der Programme. Daraus ergibt sich, daß für KMU im 
Durchschnitt 48 % und für das größte der drei EGKS-Forschungsprogramme maximal 
77 % der Mittel bereitgestellt wurden. 
Kleine und mittlere Unternehmen waren im wesentlichen an Forschungsarbeiten zur 
Verbesserung des Gesundheitschutzes, der Sicherheit, der Arbeitshygiene und der 
Umweltbedingungen am Arbeitsplatz und in der Wohnregion der Beschäftigten des 
Kohlebergbaus und der Eisen- und Stahlindustrie Europas beteiligt. 
Zahlreiche Ergebnisse dieser Forschungsarbeiten der KMU haben zur Ausarbeitung von 
Richtlinien zur Verbesserung des Gesundheitsschutzes und der Sicherheit am Arbeitsplatz 
geführt. Die KMU haben damit zur Erarbeitung gemeinschaftlicher Entscheidungen 
beigetragen. Die finanzielle Beteiligung der Kommission belief sich im allgemeinen auf 60 % 
der Gesamtkosten der Forschungsarbeiten. Die Auswirkungen auf die Beschäftigungslage und 
die wirtschaftlichen Ergebnisse (sehr häufig Anmeldung gewerblicher Patente) sind nicht zu 
übersehen. Aufgrund der Zukunft des EGKS-Vertrages und der allmählichen Reduzierung der 
EGKS-Mittel werden die für EGKS-Forschung bereitgestellten Beträge jedoch beträchtlich 
verringert und sogar gestrichen. Für KMU ist es also wichtig, die Industrieaktivitäten zu 
diversifizieren und nach neuen Wegen zu suchen. 
FORSCHUNGSTÄTIGKEITEN IM BEREICH VERKEHRSWESEN 
Das Forschungsprogramm auf dem Gebiet des Verkehrswesens EURET (European Research 
in Transport) geht auf eine Entscheidung des Rates vom 21. Dezember 199029 zurück. Es hat 
drei Ziele: optimale Nutzung der vorhandenen Verkehrsnetze, Optimierung der Logistik und 
Verringerung der negativen Auswirkungen. In das mit einem Haushalt von 26,8 Mio ECU 
ausgestatte Programm wurden KMU vor allem über Unternehmenskonsortien einbezogen. 
Hauptnutznießer sind zwar die Großbetriebe, die mehr als die Hälfte der verfügbaren Mittel 
(51 %) in Anspruch genommen haben, an zweiter Stelle stehen jedoch bereits die KMU 
mit 19 % der Haushaltsmittel (3,6 Mio ECU) gefolgt von den Forschungsinstituten (13 %), 
den Universitäten (12 %) und den Beratungsunternehmen (5 %). 
29 
Entscheidung 90/11/EWG vom 21.12.90, ABl. L 8 vom 11.1.91, S. 16. 
/MÊ 
Tabelle 9 
FORSCHUNGSAKTIVITÄTEN UNO KMU 
4> Forschungsprogramme 
(EGKS) 
Programm Sicherheit 
(1989-94) 
Programm "Technische 
Bekämpfung von 
Umweltbelastungen am 
Arbeitsplatz und im 
Umfeld von 
hüttentechnischen 
Einrichtungen" 
(1983-1991)(1991-1994) 
Programm 
"Arbeitshygiene im 
Bergbau" 
(1985-1993) 
Gesamt Gesamthaushalt 
des Programms 
in Mio ECU 
21 
23 
11 
55 KMU-Mittel pro Land, in % des Gesamthaushalts der Programme 
F 
3,4 % 
25,7 D 
4,6 % 
3,2 
15,9 E 
5,6 % 
2,6 
6,5 UK 
1,8 % 
12,5 IT 
4,2 % 
23,9 
2,2 P 
2,2 % 
2 B 
19,9 
1,5 Gesamt 
21,8 
77,3 
38,6 
48% Absolute 
Zahlen in 
Mio ECU 
4,578 
17,8 
4,2 
26,578 
11.6. KOORDINIERUNG ZWISCHEN DEN DIENSTSTELLEN DER 
KOMMISSION 
Abschließend sei gesagt, daß sich die Koordinierung der Dienste der Kommission besonders 
vorteilhaft im Rahmen der spezifischen KMU-Aktionen ausgewirkt hat, und zwar sowohl bei 
den FTE-Programmen als auch bei CRAFT und bei den Durchfuhrbarkeitsprämien des 
Programms BRITE/EURAM. Die Dienste der Kommission sind im übrigen aufgefordert 
worden, im IRDAC-Ausschuß (Industrial Research and Development Advisory Committee) 
mitzuarbeiten, dessen Stellungnahmen zu KMU im Bereich FTE zur Entwicklung des CRAFT-
Programms gefuhrt haben. Ebenso verhält es sich bei den Programmen zur Nutzung von 
Forschungsergebnissen, z. B. VALUE, sowie bei der Pilotaktion EUROMANAGEMENT -
FTE. 
Durch das Programm VALUE werden im übrigen SynergieefFekte im Hinblick auf 
gemeinschaftliche Initiativen erzielt, die zur Finanzierung technologischer KMU-Projekte 
beitragen, wie EUROTECH CAPITAL, SPRINT INVESTMENT FORA, SPRINT 
TECHNOLOGY PERFORMANCE FINANCING, VENTURE CONSORT und der Pilotplan 
Anschubkapital. 
Um die verschiedenen Maßnahmen der zuständigen Dienststellen der Kommission auf dem 
Gebiet Risikokapital für KMU besser einbeziehen zu können, wurde eine gemeinsame 
Broschüre über Risikokapital zur Nutzung der Ergebnisse gemeinschaftlicher 
Forschungsaktivitäten von KMU herausgegeben. 
Zur Förderung einer globalen Arbeitsweise und zur Konsolidierung dieser ersten 
Koordinierungsbemühungen, die es ermöglichen sollten, den besonderen KMU-Bedürfnisse 
besser gerecht zu werden, wurde eine dienststellenübergreifende Arbeitsgruppe zum Thema 
FTE und KMU geschaffen. 
Ihr Ziel besteht darin, die Rolle der KMU innerhalb des 4. FTE-Rahmenprogramms durch 
weiteren Ausbau der Komplementarität der Maßnahmen in den verschiedenen Politikbereichen 
zu konkretisieren. So will sie insbesondere durch gemeinsame Informationsmaßnahmen und 
durch Koordinierung der bestehenden Netze die gemeinschaftlichen FTE-Aktionen für KMU 
transparenter machen. 
ff? 
HI. KMU UND BERUFSBILDUNG 
Auf dem Gebiet der Berufsbildung (abgesehen von den bedeutenden Geldmitteln (fast 20 Mrd. 
ECU für den Zeitraum 1989-1993), die dank des Europäischen Sozialfonds für die berufliche 
Wiedereingliederung der Personen, die auf Schwierigkeiten auf dem Arbeitsmarkt stoßen, 
gewährt wurden) hat die Kommission eine bestimmte Anzahl von Programmen ins Leben 
gerufen, die es ermöglichen sollen, das Qualifizierungsniveau innerhalb der gesamten 
Gemeinschaft zu erhöhen, um die wirtschaftlichen, technologischen, sozialen und kulturellen 
Wandlungsprozesse meistern zu können (ERASMUS, COMETT, LINGUA, EUROTECNET, 
FORCE und PETRA). 
Diese Programme haben folgende Ziele: 
Qualitätsverbesserung durch Förderung der Transnationalität unter Beibehaltung der 
einzelstaatlichen Systeme; 
Verstärkung des grenzüberschreitenden Austauschs und Erhöhung der Mobilität der 
Auszubildenden und der Ausbilder; 
Schaffung von geeigneten Netzen, um Austausch, Zusammenarbeit und Erarbeitung 
gemeinsamer Projekte zu erleichtern. 
Programme, die dabei für KMU von unmittelbarer Bedeutung sind, sind EUROTECNET 
(Innovationen in der Berufsbildung in der Folge des technologischen Wandels), COMETT 
(technologische Aus- und Weiterbildung) und FORCE (berufliche Weiterbildung). Nach einer 
kurzen Darstellung der Ziele wird in diesem Bericht deshalb auf die Auswirkungen dieser 
Programme für KMU eingegangen. 
In Tabelle 10 ist die Beteiligung der KMU an diesen drei Programmen in Zahlen dargestellt. 
ULI DAS PROGRAMM EUROTECNET 
Ziel des Programms EUROTECNET30 ist es, die sich durch den technologischen Wandel 
ergebenden Innovationen im Bereich der Berufsbildung zu fördern. Das Programm soll den 
Mitgliedstaaten dabei behilflich sein, die berufliche Bildung an die technologische Entwicklung 
anzupassen. Zur Förderung des Informationsaustausches und der Vermittlung von Erfahrungen 
und Fachwissen wurde ein gemeinschaftliches Netzwerk von Demonstrations- und 
Kooperationprojekten geschaffen. 
10 
JU Beschluß des Rates 89/657/EWG, ABl. L 393 vom 30.12.89, S. 30. 
A ^3 
Tabelle 10 
ÜBERSICHT DER AKTIONEN FÜR KMU IN DEN PROGRAMMEN 
EUROTECNET, COMETT UND FORCE 
PROGRAMME 1991-1992 
EUROTECNET (1990-1994) 
Haushalt (Mio ECU) 7,5 Mio ECU 
Anzahl der Netzwerkprojekte insgesamt 277 
Anzahl der KMU-Projekte insgesamt 46 
. KMU-Projekte in % 18 % 
COMETT (1990-1994) 
Haushalt (ohne EFTA) (Mio ECU) (90-92:121) 200 MECU 
(93-94:79) 
Anzahl der begünstigten KMU* 30.000 
(direkt oder indirekt) 
Anzahl der direkt einbezogenen KMU** 7.000 
Anzahl KMU < 50 Beschäftigte 3 300 
Anzahl KMU 50 bis 200 Beschäftigte 2.300 
Schätzung der KMU-Beteiligungsrate > 75% 
FORCE (1991-1994) 
Haushalt 91-93 32,8 Mio ECU 
Anzahl der Projekte insgesamt 427 
(Aufruf 91 und 92) 
Anzahl der KMU als Vertragspartner oder 140 
Koordinatoren von Projekten, darunter KMU-
Zusammenschlüsse 
Begünstigte KMU Mehrere Tausend, da sich an KMU-
- direkt Zusammenschlüssen zahlreiche, zuweilen 
- über Unternehmenszusammenschlüsse mehrere Hundert Unternehmen beteiligen 
- über zentrale Berufsverbände, sektorale können. 
Verbände usw. 
Anzahl der einbezogenen Unternehmen, darunter 2 000 
KMU-Zusammenschlüsse (Vertragspartner, 
Koordinatoren, Partner) 
Anzahl der direkt einbezogenen KMU, darunter 2 250 
KMU-Zusammenschlüsse (Vertragspartner, 
Koordinatoren, Partner) 
Direkte Beteiligungsrate KMU - KMU- ^2 % 
Zusammenschlüsse/Unternehmen insgesamt 
* Schätzung. 
* * Einbeziehung der KMU umfaßt die Durchfuhrung von Lehrgängen. 
A 2o 
Damit war es möglich, die Forschung auf die betriebliche Ausbildung insbesondere im Bereich 
der Lehrlingsausbildung zu konzentrieren. Auf diese Weise sollen Fähigkeiten und Fertigkeiten 
vor allem der in KMU abhängig Beschäftigten zur Bewältigung des technologischen Wandels 
und zur Schaffung der fur einen Ausbildungsbetrieb erforderlichen Bedingungen verbessert 
werden. Das 1990 für einen Zeitraum von 5? Jahren angelaufene EUROTECNET-Programm 
erweitert die den Berufsbildungssystemen gebotenen Möglichkeiten zur Innovations-Nutzung 
innerhalb der gesamten Gemeinschaft erheblich. Es gilt bevorzugt für technologisch stark 
ausgeprägte Qualifikationen, die tiefgreifenden Veränderungen unterliegen. Um den 
technologischen Entwicklungen Rechnung tragen zu können, werden Ausbildungsmethoden 
und die für die Weiterbildung des Personals erforderlichen Instrumente der KMU 
kontinuierlich angepaßt. 
Im Beschluß des Rates ist festgelegt, daß sich die KMU an der Einfuhrung des Programms und 
an der Verbreitung der erzielten Ergebnisse beteiligen sollen. EUROTECNET konzentriert 
sich also auf Projekte, die eine direkte oder indirekte Auswirkung auf die Einfuhrung 
innovativer Lösungen im Bereich der Humanressourcen in den KMU haben. Nach Abschluß 
der Auswahlverfahren in den 12 Mitgliedstaaten standen 277 Demostrationsprojekte zur 
Verfügung, die das EUROTECNET-Projektnetzwerk bilden, von denen sich 46 (d. h. etwa 18 
%) auf berufliche Erstausbildung oder berufliche Weiterbildung in oder für KMU 
beziehen. 
Diese Projekte können in vier Gruppen eingeteilt werden: 
1. Projekte, deren Hauptziel die Entwicklung neuer Konzepte und Methoden zur Analyse 
des Qualifications- und Ausbildungsbedarfs der KMU ist; 
2. Projekte zur Verbesserung der Qualifikation der Arbeitnehmer in KMU. Mit diesen 
Projekten soll vor allem versucht werden, die "Schlüssel-Fähigkeiten" zu bestimmen, 
die es Arbeitnehmern ermöglichen, ihren Bedürfhissen sowohl nach technischer 
Qualifikation als auch im Hinblick auf ihre persönliche Entwicklung gerecht zu werden; 
3. Projekte zur Reorganisation/Umwandlung von Ausbildungszentren in betriebliche 
Dienstleistungszentren, die den spezifischen Bedürfhissen von KMU gerecht werden; 
4. Projekte zur Förderung des Transfers von Technologien innerhalb der KMU, wie CIM 
(computer-integrierte Fertigung), CAD (computergestützte Konstruktion) und LAN 
(lokale Netzwerke), sowie zur Entwicklung neuer Lernstrategien und -methoden im 
Unternehmen. 
/)2A 
Als Beispiel für jede Projektkategorie können genannt werden: 
das italienische Projekt von AFM-Edilizia im Sektor Hoch- und Tiefbau, dessen Ziel 
die Entwicklung und Gründung von KMU mit Hilfe eines Systems fortgeschrittener 
Dienstleistungen (neue Technologien), die Erzeugung von Nachfrage durch 
Einführung neuer Berufsprofile und die Förderung neuer Organisationsslrategien im 
Bauwesen, wie die Integration zwischen Groß- und Mittelunternehmen und KMU, ist; 
das belgische Projekt "ARIA", durch das die Führungskräfte von Unternehmen im 
Hinblick auf die notwendige Erhaltung und Entwicklung des geistigen Kapitals der 
Beschäftigten von KMU geschult und durch das sie über technologische 
Entwicklungen informiert werden. Weiterbildung wird so als eine Investition in das 
Humankapital des Unternehmens betrachtet; 
das englische Projekt von Newcastle College, durch das die Berufsbildung für neue 
Qualifikationen im Elektronikbereich weiterentwickelt wird, um dem 
Qualifikationsbedarf der Unternehmen (CAD/CAM, Mikrocomputer, Roboter) gerecht 
werden zu können, wobei die Zielsetzung darin besteht, der Industrie Ingenieure und 
technisches Personal zur Verfugung zu stellen, das in der Lage ist, sich flexibel 
besonderen Bedürf hissen anpassen zu können; 
ein weiteres englisches Projekt, das von der Universität Aberdeen im Bereich 
Aquakultur durchgeführt wird und durch das das Personal der kürzlich gegründeten 
europäischen Aquakulturbetriebe unter Anwendung multimedialer 
Ausbildungstechniken und durch Fernunterricht in Biotechnologien ausgebildet 
werden soll. Dieses Projekt konzentriert sich auf die betriebliche Weiterbildung in 
abgelegenen Gegenden unter Nutzung ländlicher Telekommunikationsnetze. 
Das Thema "KMU und Berufsbildung" war Gegenstand verschiedener EUROTECNET-
Seminare, wie zum Beispiel über KMU und CIM, Entwicklung von Humanressourcen oder 
neue Ausbildungskonzepte, an denen sich zahlreiche KMU beteiligt haben. Die Ergebnisse 
dieser Seminare wurden veröffentlicht. 
Zu nennen sind außerdem die EUROTECNET-Veröffentlichungen, die kleinen und mittleren 
Unternehmen bei ihren Anpassungs- und Reorganisationsbemühungen zur Entwicklung der 
Humanressourcen und neuer Ausbildungsstrategien behiflich sein sollen, wie z.B. das 
praktische Handbuch für KMU "12 steps towards the qualification of employees: mastering 
new technologies through continuing training", "The Learning Organization" mit Hinweisen 
und Ratschlägen für die Reorganisation von KMU, die Veröffentlichung "EPOQUAL" mit 
Fallstudien zu neuen Berufsprofilen sowie der Titel "Die Bedeutung der Fertigungsautomation 
(CIM) fur die Weiterbildung in kleinen und mittleren Unternehmen". 
1Z4 
II 1.2 DAS PROGRAMM COMETT 
Das Programm COMETT (1990-1994)31 ist ein Programm zur innergemeinschaftlichen 
Zusammenarbeit zwischen Hochschulwesen und Wirtschaft bei der beruflichen Erstausbildung 
und Weiterbildung vor allem auf dem Gebiet der fortgeschrittenen Technologien. Eins der 
allgemeinen Ziele besteht darin, dem spezifischen Qualifikationsbedarf der KMU gerecht zu 
werden. 
Die Maßnahmen lassen sich in 4 Bereiche untergliedern: 
Bereich A: Entwicklung und Ausbau des europäischen Netzes von Ausbildungspartnerschaften 
Hochschule-Wirtschaft zur weiteren Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit; 
Bereich B: grenzüberschreitender Austausch von Studenten, Personen mit abgeschlossener 
Erstausbildung und Beschäftigten von Hochschulen und Wirtschaftsunternehmen durch 
Vergabe von Stipendien; 
Bereich C: gemeinsame Projekte zur Weiterbildung, insbesondere im Bereich der 
fortgeschrittenen Technologien sowie zur multimedialen Fernausbildung; 
Bereich D: ergänzende Förder- und Begleitmaßnahmen. 
1992 wurde die Beteiligung der KMU am COMETT-Programm eingehend untersucht. Dabei 
wurde von 200 KMU ausgegangen, die im Rahmen der Ausschreibung von 1990 an 129 
ausgewählten Projekten teilgenommen hatten. Diese Untersuchung sowie Informationen aus 
der COMETT-Datenbank zeigen, daß etwa 75 % der an COMETT beteiligten 
Unternehmen KMU (mit weniger als 500 Beschäftigten) sind, mithin etwa 7 000 KMU. 
Von diesen 7 000 direkt beteiligten Unternehmen haben 3 300 (d. h. etwa die Hälfte) weniger 
als 50 Arbeitnehmer und 2 300 (d.h. ein Drittel) zwischen 50 und 200 Beschäftigte. 
In 80 % der COMETT-Projekte ist mindestens ein KMU vertreten. Seit COMETT I 
steigt diese Zahl kontinuierlich an. An jedem Ausbildungspartnerschaftsnetz Hochschule-
Wirtschaft (Bereich A) beteiligen sich im Durchschnitt 10 KMU. In jedem gemeinsamen 
Weiterbildungsprojekt für fortgeschrittene Technologien mit multimedialer Fernausbildung 
(Bereich C) sind im Durchschnitt 4 KMU vertreten. 
3l Beschluß des Rates 89/27/EWG, ABl. L 13 vom 17.01.89, S. 28. 
^U3 
Von den an COMETT beteiligten KMU nutzen 40 % das Ausbildungspartnerschaftsnetz 
Hochschule-Wirtschaft (Bereich A), 33 % den grenzüberschreitenden Austausch (Bereich B) 
und etwa 25 % die gemeinsamen Weiterbildungsprojekte (Bereich C). Eine zunehmende 
Anzahl von KMU ist in zwei Bereichen, z. B. A und B oder A und C, aktiv. 
Es wird angenommen, daß 30 000 KMU direkt oder indirekt vor allem über Lehrgänge von 
COMETT II profitieren. 
Durch die Analyse konnte für COMETT auch eine Typologie der KMU aufgestellt werden. 
Die KMU-Beteiligungsrate pro Land zeigt keine signifikanten Unterschiede. Dagegen ist 
festzustellen, daß 60 % der partnerschaftlich am gleichen Projekt beteiligten KMU im gleichen 
Land tätig sind und 20 % in Grenzländern; COMETT ist deshalb für diese KMU mit 
Europäisierungsbestrebungen ein wichtiger Einstiegspunkt. 
Im Hinblick auf die Tätigkeitssektoren gehört ein Drittel der einbezogenen KMU zur Gruppe 
der Dienstleistungsunternehmen, vor allem der Unternehmensberater, Software-Entwickler und 
Ausbildungsunternehmen. Im Dienstleistungssektor sind außerdem die kleinsten Unternehmen 
anzutreffen, während die Unternehmen im industriellen Bereich eher von mittlerer Größe sind 
(50 bis 500 Beschäftigte). Es ist auch festzustellen, daß die Unternehmensberater innerhalb von 
COMETT den aktivsten KMU-Sektor darstellen, während der traditionelle Industriesektor am 
geringsten beteiligt ist. 
IÇL3 DAS PROGRAMM FORCE 
Ziel des Programms FORCE32 - berufliche Weiterbildung in Europa - ist es, Unternehmen, 
insbesondere KMU, von der Notwendigkeit von Investitionen auf dem Gebiet der 
Weiterbildung zu überzeugen und sie zur beruflichen Bildung ihrer Beschäftigten zu ermutigen. 
Durch das FORCE-Programm mit seinen grenzübergreifenden Maßnahmen werden 
Synergieeffekte im Hinblick auf Innovationen, europaweit sektorale Erhebungen im Bereich 
der beruflichen Weiterbildung, der Austausch vergleichbarer Daten über berufliche 
Weiterbildung, die Analyse der Vertragspolitik auf dem Gebiet der beruflichen Weiterbildung 
und Prognosen im Hinblick auf Qualifikationen und Berufe gefördert. 
In den beiden Jahren 1991 und 1992 wurden 427 Projekte ausgewählt (164 im Jahr 1991 und 
263 im Jahr 1992). An mehr als zwei Dritteln der Projekte sind 1250 KMU oder KMU-
Zusammenschlüsse partnerschaftlich entweder direkt oder indirekt über Verbände, 
Kammern oder überbetriebliche Ausbildungseinrichtungen beteiligt. 
32 Beschluß des Rates 90/267/EWG, ABl. L 156 vom 21.06.90, S. 1. 
nzij 
Die Projekte haben sektoralen oder intersektoralen Charakter und sind auf verschiedene 
Kategorien von Arbeitnehmern gerichtet. Sie unterstützen die KMU in ihren betrieblichen 
Weiterbildungsaktivitäten durch Untersuchungen und Lehrmaterial. 
Generell sind fünf KMU-Projektgruppen zu unterscheiden: 
1. Weiterbildungsprojekte mit hoher direkter Beteiligung der KMU (mindestens drei 
KMU sind Vertragspartner, Koordinatoren oder Partner); 
2. Weiterbildungsprojekte unter Beteiligung von Kammern und Verbänden (indirekte 
Beteiligung der KMU); 
3. Weiterbildungsprojekte Großunternehmen-KMU; 
4. KMU-Weiterbildungsprojekte mit überwiegender Beteiligung von 
Bildungseinrichtungen und Sozialpartnern; 
5. Weiterbildungsprojekte für Unternehmen im allgemeinen, einschließlich KMU. 
1. Weiterbildungsprojekte mit hoher direkter Beteiligung der KMU 
An diesen Projekten sind mindestens 3, manchmal bis zu 10 KMU beteiligt. Großunternehmen 
und/oder Kammern und Verbände sind hier nicht oder nur als Minderheit vertreten. In den 
meisten Fällen werden sie in Grenzregionen, besonders zwischen Deutschland und den 
Niederlanden, durchgeführt und von Einrichtungen der Wirtschaft koordiniert. Diese Projekte 
beziehen sich auf mehrere Länder. Es kommt vor, daß ein KMU gleichzeitig Vertragspartner 
und Koordinator eines Projekts ist. An den meisten Projekten dieser Gruppe sind 3 bis 5 KMU 
beteiligt. In praktisch allen Partnerschaftsverhältnissen sind außerdem überbetriebliche 
Ausbildungseinrichtungen vertreten. 
Unabhängig von den spezifischen Zielen zeichnen sich alle Projekte durch eine genaue 
Klassifizierung des Qualifizierungsbedarfs der KMU aus, was sich in den angestrebten 
Ergebnissen klar widerspiegelt. Weiterbildungsprogramme und pädagogische Konzepte für 
unterschiedliche Zielgruppen (Pilotprojekte) müssen durch Beratungsstrukturen und die 
Unterstützung der Industrie bei der Planung des Qualifizierungsbedarfs 
(Qualifizierungsprojekte) ergänzt werden. Die Ergebnisse müssen durch moderne Lern- und 
Lehrmittel verbreitet werden. 
1Z9 
So besteht beispielsweise das Ziel des durch BBS (Berufsbildungsstälten) koordinierten 
Projekts für beruflichen Bildungsbedarf der KMU darin, den Qualifizierungsbedarf der 
Beschäftigten der holländischen und deutschen Partner im Kunststoffbereich aneinander 
anzugleichen. Durch grenzüberschreitende Partnerschaften sollte es möglich sein, 
Entwicklungsunterschiede zwischen entwickelten Regionen wie Münster und weniger 
entwickelten Regionen, wie den fünf neuen Ländern, zu verringern. 
Die Bildungsmodule sind für eine berufliche Weiterbildung in Bildungszentren und danach in 
der Wirtschaft bestimmt. Sie umfassen multimediale Lehrmittel für Bildungszentren, Leitfäden 
für die betriebliche Bildung, Informationsseminare fiir KMU und eine Beratungsstruktur für 
die Anwendung von Bildungsstrategien. In dieses Projekt sind Weiterbildungszentren, 
Berufsverbände, eine Gewerkschaft, eine Hochschule, KMU und Großunternehmen aus 
Deutschland und in den Niederlanden einbezogen. 
Weitere Projekte beziehen sich zum Beispiel auf die Verwaltung strategischer Daten im KMU-
Bekleidungssektor (F, UK, GR) oder auf den Sektor der Segelhersteller, der im wesentlichen 
aus Kleinstunternehmen besteht, die eine berufliche Bildung mit anerkanntem Abschluß 
entwickeln und in der europäischen Industrie ein Netz zugelassener Lieferfirmen und 
Kundendienstbetriebe schaffen möchten (UK, GR, P, I, IRL). 
2. Weiterbildungsprojekte unter Beteiligung von Kammern und Verbänden 
Entscheidend in dieser Projektgruppe ist nicht die direkte Beteiligung der KMU, sondern der 
Zusammenschluß von Unternehmen und insbesondere von KMU innerhalb von privat- oder 
öffentlich-rechtlichen Kammern auf nationaler Ebene und in Berufsverbänden. Erwähnenswert 
ist die besonders aktive Beteilung der "Training and Enterprise Councils" (TEC) im 
Vereinigten Königreich. 
Diese Kategorie umfaßt zwei Projektarten. Zunächst die Partnerschaften zwischen mindestens 
fünf nationalen Berufsverbänden, die auf europäischer Ebene dem künftigen 
Qualifizierungsbedarf der Mitgliedsunternehmen zum Beispiel in den Sektoren Bekleidung und 
Schuhe, Nahrungsmittel und Gütertransport gerecht werden wollen. Dann die Projekte mit 
entscheidender Beteiligung der Industrie- und Handelskammern und der Handwerkskammern 
als wichtigste Vertretungen der KMU. Obwohl diese Projekte im allgemeinen spezifisch 
sektorbezogen vorgehen, so beispielsweise bei der Erarbeitung von Weiterbildungskonzepten 
und Lehrmaterial für technische und Industriebeschäftigte aus unterschiedlichen Sektoren, 
haben sie oft intersektoralen Charakter, um KMU-Führungskräften bei ihren eigenen 
Weiterbildungsmaßnahmen und bei der Planung und Anwendung von 
Qualifizierungsmaßnahmen im Unternehmen beruflich zu sein. 
AIQ 
Um die Weiterbildung in den Gerbereibetrieben der Gemeinschaft zu gewährleisten, ist es 
zum Beispiel Ziel des von der Vereinigung der nationalen Gerberverbände der Europäischen 
Gemeinschaft (COTANCE) koordinierten Projekts, an dem sich griechische, italienische, 
französische, niederländische und dänische Partner beteiligen, neues Lehrmaterial für den 
Fernunterricht zu erarbeiten. 
Weitere Projekte beziehen sich auf die Weiterbildung von selbständigen Handwerkern 
innerhalb von Europa oder auf Weiterbildungsmaßnahmen im Bereich 100%ige 
Qualitätssicherung und statistische Kontrolle in der Aluminiumindustrie. 
3. Weiterbildungsprojekte Großunternehmen-KMU 
In dieser Kategorie sind Großunternehmen in die Projekte direkt einbezogen, um ihr Know-
How an KMU weiterzugeben. Die KMU erlangen so Zugang zu den Erfahrungen der 
Großunternehmen. Es geht nicht darum, Weiterbildungs- und Organisationsstrukturen von 
Großunternehmen auf KMU zu übertragen, die im allgemeinen weder über eine Abteilung 
Weiterbildung noch über eine Abteilung Entwicklung der Humanressourcen verfugen, sondern 
darum, bewährte Mittel der Weiterbildung an die spezifischen Bedingungen der KMU unter 
Anwendung moderner Lehrmittel anzupassen. Zielgruppen dieser Projekte sind demzufolge im 
allgemeinen Lehrer und Ausbilder in den KMU. Bildungseinrichtungen spielen bei den 
Partnerschaften als Koordinatoren vor allem hinsichtlich der Angleichung des Lehrmaterials 
entsprechend den KMU-Bedürfhissen und der Gewährleistung einer Grundeinführung ebenfalls 
eine Schlüsselrolle. 
Als Unterstützung für KMU wird zum Beispiel im koordinierten Projekt "Valeurs et 
Performance" des französischen Bildungsnetzwerks ASFO in Partnerschaft mit 
Bildungsverbänden, Unternehmen, Hochschulen und Großbanken aus Frankreich, Belgien, 
Spanien, Italien und dem Vereinigten Königreich die Einsetzung eines grenzüberschreitenden 
Konsortiums vorgesehen. Dieses Konsortium vergleicht Analysen und Bewertungsmethoden in 
Großunternehmen miteinander und wählt die Elemente aus, die am besten für KMU geeignet 
sind, um anschließend ein "Paket Beratung und Ausbildung zur Unterstützung von KMU" 
zusammenzustellen. 
4. KMU-Weiterbildungsprojekte mit überwiegender Beteiligung von 
Bildungseinrichtungen und Sozialpartnern 
Die Unternehmen sind in diese Kategorie nicht direkt einbezogen, wobei sich die Projekte 
immer auf Weiterbildungsprogramme und -konzepte sowie auf Beratungsstrukturen und 
Planungshilfen für KMU beziehen. 
-121-
Neben den überbetrieblichen Bildungseinrichtungen ist die zunehmende Beteiligung von 
Hochschulen und von Ausbildungspartnerschaften Hochschule-Wirtschaft aus dem COMETT-
Programm an diesen Projekten festzustellen. Das Unternehmen dient hier zur Erprobung der 
Projektergebnisse. Zwischen Bildungseinrichtungen und Arbeitgeberverbänden oder 
Gewerkschaften werden Partnerschaften geschlossen. 
Das vom Portugiesischen Industrieverband (AIP) zusammen mit Frankreich unter 
Einbeziehung von Unternehmensverbänden, sektoralen Bildimgszentren und 
Ausbildungspartnerschaften Hochschule-Wirtschaft durchgeführte Projekt verfolgt zum 
Beispiel das Ziel, übertragbare Methoden zur Ausbildung von KMU-Führungskräften im 
strategischen Management und im Management von Humanressourcen zu entwickeln. 
Ein anderes Projekt der Bedrijfsschool Machinefabriek Breda in Holland besteht darin, ein 
Ausbildungsmodul "Flexibles Just-in-time Produktionssystem" zu entwickeln, um bei der 
Inbetriebnahme von Drehbänken in flexiblen Bearbeitungszentren hohe Produktionsverluste 
zu vermeiden. Dieses Modul ist auf KMU anwendbar und ermöglicht die Integration von 
Frauen in den Produktionsprozeß. 
5. Weiterbildungsprojekte für Unternehmen im allgemeinen, einschließlich KMU 
Die in dieser Kategorie entwickelten Weiterbildungsprodukte sind nicht speziell für KMU, 
sondern für alle Unternehmen bestimmt. Ziel der Projekte ist die Entwicklung von 
Beratungsstrukturen oder Planungshilfen (Qualifizierungsprojekte), von 
Weiterbildungsprogrammen oder die inhaltliche Festlegung der Lehrgänge (Pilotprojekte) in 
einem bestimmten Industriesektor wie der Metallindustrie oder der pharmazeutische Industrie. 
Bestimmte Projekte haben jedoch intersektoralen Charakter und beschäftigen sich mit 
allgemeineren Themen wie Organisation der betrieblichen Weiterbildung beispielsweise der 
Beschäftigten im Dienstleistungssektor. 
IH.4. CEDEFOP 
Auf dem Gebiet der Berufsbildung ist auf die Arbeit des Europäischen Zentrums für die 
Förderung der Berufsbildung (CEDEFOP) hinzuweisen, durch das die Arbeit der Kommission 
ergänzt wird. So hat es das CEDEFOP für vorrangig erforderlich gehalten, Untersuchungen 
und Programme mit folgender Zielsetzung zu beginnen: 
1. Entwicklung und Verbesserung der Berufsbildung von KMU-Führungskräften vor 
allem in kleinen Unternehmen mit den Zielgruppen "Ausbilder und Ausbildungsträger 
für KMU"; 
1-2 % 
2. Ermittlung erfolgversprechender Berufsbildungsmaßmaßnahmen für die Gründung und 
die Entwicklung kleiner Unternehmen mit der Zielgruppe "Unternehmensgründer"; 
3. Förderung von Erfahrungsaustausch und Zusammenarbeit; 
4. Ermittlung positiver Beispiele von Programmen und Strategien zur Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit von KMU mit der Zielgruppe "Institutionen zur Unterstützung 
von KMU". 
Um den spezifischen Bedürfhissen der genannten Zielgruppen gerecht zu werden, wurden 
folgende Arbeiten durchgeführt: 
1. Ausbilder und Ausbildungsträger für KMU 
Für die Durchführung von Berufsbildungsmaßnahmen in KMU wurden 5 Leitfaden zum 
Thema "Qualifikationen" herausgegeben. Durch diese Leitfaden soll die Qualifikation des 
Ausbilders und des Ausbildungsträgers zur Unterstützung der Gründung und Entwicklung von 
KMU verbessert werden. Diese Leitfäden erstrecken sich auf vier Hauptaspekte des 
betrieblichen Lebens: Förderung unternehmerischen Denkens, Unterstützung bei der 
Untemehmensgründung, Unterstützung zum Überleben und zur Entwicklung von kleinen 
Unternehmen und Vorbereitung der KMU auf den europäischen Binnenmarkt. 
Diese Leitfaden fanden in 7 Ländern erfolgreich Anwendung. Eine Bewertung hat jedoch 
gezeigt, daß aus den Leitfaden für KMU geeignete Modellehrbücher entwickelt werden 
müssen. Deshalb hat CEDEFOP die Erarbeitung von Lehrmaterial in Form von "Handbüchern 
für die Berufsbildung in KMU" unterstützt, die Ende 1993 verfügbar sind. 
2. Unternehmensgründer 
Ausgehend von einzelstaatlichen Untersuchungen in den zwölf Mitgliedstaaten über die 
Berufsbildung des Führungspersonals von Kleinunternehmen hat CEDEFOP eine Synopse 
veröffentlicht, in der diese einzelstaatlichen Untersuchungen nach Ländern geordnet als 
Blattsammlung enthalten sind. Diese Blätter beinhalten Information über die 
Untemehmensdemographie, das Berufsprofil der Gründer, die Unterstützungspolitiken für 
Unternehmensgründungen und die Schulung von Unternehmensgründern. Außerdem schlägt 
diese Veröffentlichung eine Reihe von Empfehlungen zur Verbesserung der Bedingungen bei 
Gründung und Entwicklung neuer Unternehmen in der Gemeinschaft vor. 
143 
3. Erfahrungsaustausch und Zusammenarbeit 
1991 ist ein länderübergreifendes Ausbildungsprojekt für die Leitung von Handwerksbetrieben 
in der Grenzregion Saar-Lothringen-Luxemburg angelaufen. Ziel des Projekts war es, die 
Gemeinsamkeiten der in den einzelnen Staaten dieser Region angewandten Konzepte 
herauszuarbeiten. Dadurch konnten die Handwerkskammern des Interregionalrates Saar-
Lothringen-Luxemburg das Modell eines gemeinsamen Ausbildungsprogramms für 
Handwerker erarbeiten, die ein Unternehmen gründen wollen. Dieses Projekt hat den 
Wirtschafts- und Sozialausschuß im übrigen dazu veranlaßt, der Kommission in seiner 
Stellungnahme über KMU und Handwerksbetriebe33 vorzuschlagen, der Ausbildung von 
Betriebsleitern durch CEDEFOP zusammen mit der Kommission mehr Bedeutung beizumessen 
und das Kooperationsprojekt auf das europäische Handwerk auszudehnen. 
4. Unterstützungsinstitutionen für KMU 
Zur Feststellung bewährter Ausbildungspraktiken in KMU hat CEDEFOP eine Untersuchung 
mit doppelter Zielsetzung durchgeführt: • 
Ermittlung der äußeren und inneren Schwierigkeiten, die eine Ausbildung für 
Kleinunternehmer verhindern; 
Feststellung von bewährten Strategien und Unterstützungprogrammen in den 12 
Mitgliedstaaten zur Überwindung dieser Hindernisse. 
Die Schlußfolgerungen dieser Untersuchung zeigen, daß sich die Schwierigkeiten der 
Unternehmen nicht wesentlich voneinander unterscheiden. Hinsichtlich der 
Ausbildungsnachfrage ist festzustellen, daß Infrastrukturen fehlen, die eine wirksame 
Ausbildung gewährleisten, und gleichzeitig, daß von den Unternehmern die herkömmliche 
Ausbildung abgelehnt wird. Das Ausbildungsangebot ist in den meisten Fällen gekennzeichnet 
durch eine Diskrepanz zwischen Methodik und Bedürfhissen der Unternehmer, das Fehlen 
einer Ausbildung nach Maß und unzureichende Kenntnisse der Ausbilder im Hinblick auf die 
Probleme der Kleinunternehmer. Demgegenüber lassen die entwickelten Strategien eine 
größtmögliche Vielfalt erkennen, und zwar sowohl im Hinblick auf die Entwicklung von 
Infrastruktur nd Dienstleistungen als auch im Hinblick auf Marketingstrategien, die auf die 
Ausbildung gerichtet sind, Strategien zur Verbesserung der Qualität der Ausbildung, die 
insbesondere auf "Ausbildung nach Maß" zielen, Strategien zur Einführung neuer 
Technologien oder Strategien mit Blick auf flexiblere, dem Unternehmer besser gerecht 
werdende Ausbildungsmethoden sowie im Hinblick auf Strategien zur Schaffung und 
Unterstützung von Kooperationsnetzen zwischen Unternehmen und Ausbildungseinrichtungen. 
33 ABl. C 332 vom 16.12.92, S. 35. 
1Jo 
Die von CEDEFOP entwickelten Aktionen haben beim Start von Initiativen zur Förderung der 
Berufsbildung in KMU eine Hebelfunktion wahrgenommen. So wurde zum Beispiel in den 
neuen deutschen Ländern ein Netz zur Unterstützung von Unternehmensgründungen 
geschaffen und in Portugal eine Beobachtungsstelle für Unternehmensgründungen errichtet. 
Außerdem wurden Seminare zur Verbreitung der bei den Arbeiten erzielten Ergebnisse 
verantstaket. 
Die oben dargelegten Arbeiten von CEDEFOP wurden in dem Rahmen durchgeführt, den das 
Arbeitspapier "Entwicklung der Berufsbildung in KMU und Genossenschaften" skizzierte. 
Obwohl der Haushalt begrenzt ist, nämlich 175 000 ECU im Jahr 1991 und 127 000 ECU im 
Jahr 1992, konnten die durchgeführten Aktionen ihre nützliche Wirkung auf KMU unter 
Beweis stellen. 
ffl.5. LOKALE ENTWICKLUNG UND BESCHÄFTIGUNG 
Im Rahmen der Maßnahmen der Gemeinschaft zur Verbesserung der lokalen 
Beschäftigungslage sind die Programme BLE, LEDA und SPEC sowie die Netzwerke EGLEI 
und TURN zu erwähnen, in die die KMU vor allem wegen ihrer Demonstrationswirkung 
häufig stark eingebunden sind. 
ELE und SPEC leisten finanzielle Unterstützung, während LEDA eher dazu dient, ein Netz 
zum Austausch von Erfahrungen und Forschungsmaßnahmen zu fördern. 
Das 1984 geschaffene Programm "Lokale Beschäftigungsinitiative" (BLE)34 der Frauen will 
diese direkt bei der Gründung eines Unternehmens, einer Genossenschaft oder anderer lokaler 
Beschäftigungsinitiativen unterstützen. 1987 wurde im Rahmen des zweiten gemeinschaftlichen 
Aktionsprogramms für Chancengleichheit ein europäisches Netz von Fachleuten geschaffen, 
um Frauen bei der Untemehmensgründung zu unterstützen. Von 1986 bis 1990 sind etwa 700 
Unternehmen von Frauen seitens der Gemeinschaft gefordert worden. ILE ist auch eine 
Schlüssel-Aktion des 3. gemeinschaftlichen Aktionsprogramms Chancengleichheit für Frauen 
und Männer (1991-1995). Trotz des sehr begrenzten Budgets (1,5 Mio ECU pro Jahr) üben 
die eher niedrigen Beihilfen (1500 ECU pro Vollzeitarbeitsplatz) eine Hebelwirkung aus, die 
weitere Finanzpartner zur Beteiligung an den Projekten motivieren. Das DLE-Netz bietet 
technische Hilfe und errichtet Partnerschaften für die Bildung von Netzwerken, für 
überbetriebliche Zusammenarbeit und für die Erzielung von Synergieeffekten mit anderen 
Gemeinschaftsprogrammen. 
34 
Empfehlung des Rates vom 13.12.84 über die Förderung positiver Aktionen zugunsten von Frauen, ABl. 
L 331 vom 19.12.81, S. 34. Entschließung des Rates vom 21. Mai 1991 zum dritten mittelfristigen 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft für die Chancengleichheit für Frauen und Männer (1991-1995). 
ABl. C 142 vom 31.5.91, S.l. 
/\zn 
Veröffentlichungen wie "Guide to better Business" helfen den Frauen in der Anlaufphase und 
bei der weiteren Führung ihres Unternehmens ebenso wie der Leitfaden Export. 
Das 1990 für eine Dauer von 3 Jahren auf Initiative des Europäischen Parlaments eingerichtete 
spezielle Förderprogramm zur Schaffung neuer Arbeitsplätze (SPEC) leistet finanzielle und 
technische Hilfe mit Blick auf Aktionen, die mittels Diagnosen und Prognosen zu den 
Auswirkungen der Einführung des europäischen Binnenmarktes zur Verbesserung der 
Beschäftigungssituation beitragen. So können unter anderem Förderprogramme für KMU 
sowie der Know-how-Transfer in andere Länder der Gemeinschaft unterstützt werden. 
Ziel des 1986 angelaufenen Aktions- und Forschungsprogramms zur örtlichen 
Beschäftigungsentwicklung (LEDA) ist die Verbesserung des Know-Hows auf dem Gebiet der 
lokalen Entwicklung und die Unterstützung lokaler Einrichtungen zur Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit, zur Schaffung neuer Arbeitsplätze und zur Nutzung der diesbezüglich auf 
lokaler Ebene bestehenden Möglichkeiten. Vor dem Hintergrund positiver Erfahrungen wurden 
mit Hilfe lokaler Fachleute und Forscher Methoden und Verfahren erarbeitet, die es erlauben, 
wirksame Strategien fiir die lokale Entwicklung aufzustellen, die dann in der gesamten 
Gemeinschaft verbreitet werden. Dazu wurde in den 12 Mitgliedstaaten ein Netz von 33 
Pilotzonen zuzüglich "assoziierter Zonen" (vor allem in den mittel- und osteuropäischen 
Ländern) geschaffen, das als Grundlage fiir den in Form von Seminaren und Studienbesuchen 
organisierten Erfahrungsaustausch dient. Außerdem wurde 1991 ein Programm 
Managementausbildung geschaffen und ein Handbuch über lokale Entwicklung veröffentlicht. 
Bei einem Jahresbudget von 2 Mio ECU werden durch LEDA keine direkten Initiativen, 
sondern Aktionen wie die Entwicklung lokaler Projekte zur Schaffung von Arbeitsplätzen, 
Programme im Biidungswesen, Expertenseminare usw. finanziert. 
Prioritäten für Phase 3 des LEDA-Programms 
Im Juli 1993 trat das LEDA-Programm in seine dritte Phase ein, die voraussichtlich drei Jahre 
dauern wird. Die Prioritäten für "LEDA 3" lassen sich wie folgt zusammenfassen: 
1. das Netzwerk durch Einbeziehung einer Anzahl neuer Gebiete zu verstärken; 
2. Verantwortliche auf lokaler Ebene weiter zu befähigen, durch die Mechanismen der 
"LEDA-Arbeitskreise" (Mini-Netzwerke) in Zusammenarbeit mit Verantwortlichen 
führender LEDA-Gebiete gute Durchführung spraktiken zu identifizieren, herauszufiltern 
und weiter zuentwickeln; 
3. die Aktivitäten in der Informationsverbreitung in der gesamten Gemeinschaft über ihre 
Grenzen hinaus auf EFTA-Länder und Gebiete Mittel- und Osteuropas auszuweiten, in 
denen LEDA Netzwerke zwischen assoziierten Gebiete einrichtet; 
4. die praktische Anwendung des LEDA-Know-Hows zu erleichtern durch: 
Anpassung ihrer lokalen Entwicklungsinstrumente, wie das Management 
Entwicklungsprogramm und das Praktische Handbuch, an die spezifischen 
Bedürfhisse verschiedener Arten von Gebieten; 
Ermutigung und Unterstützung bei der Annahme guter Praktiken für die 
Durchführung von Gemeinschafts-, nationalen und lokalen Programmen. 
•03£ 
Außerdem wurden von der Kommission 1986 das von der Europäischen Gruppe Lokale 
Beschäftigungsinitiativen (EGLEI) geleitete Besuchs- und Austauschprogramm für die 
Ausbildung lokaler Entwicklungsbeauftragter durch Austausch und Vergleich praktischer 
Erfahrungen und zur Entwicklung einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit sowie das 
regionale Verbandsnetz für Beschäftigungsinitiativen (TURN) auf der Ebene regionaler und 
lokaler Verbände geschaffen. 
Mit allen diesen Initiativen auf dem Gebiet der lokalen Entwicklung ist es möglich, neuartige 
Praktiken zu erproben, zu vereinheitlichen, die anschließend weitervermittelt werden können 
und so insbesondere auf die KMU eine katalysierende Wirkung ausüben. 
IV. WEITERE GEMEINSCHAFTSPROGRAMME 
IV.l. INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT 
Die Zusammenarbeit der Unternehmen ist eine der Hauptrichtungen der Untemehmenspolitik. 
Dieses Kapitel enthält die Kooperationsprogramme zur Stimulierung und Unterstützung der 
Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen der Gemeinschaft und den Unternehmen aus 
Nichtgemeinschaftsländern, d.h. den Ländern der Europäischen Freihandelsassoziation, Mittel-
urid Osteuropas, der GUS und Georgien sowie Asiens, Lateinamerikas und des 
Mittelmeerraums. 
1. ZUSAMMENARBEIT MIT DEN EFTA-Ländern 
Die Einbeziehung der EFTA-Länder hat keine Auswirkung auf den Haushalt der Europäischen 
Gemeinschaft, da sich diese Länder auf eigene Kosten an den Netzwerken BC-NET und Euro-
Info-Centre (als Korrespondenzstellen) sowie am Programm EUROPARTENARIAT 
beteiligen. So hat die Österreichische Handelskammer zum Beipiel angegeben, daß mit Hilfe 
von BC-NET 29 Verträge zwischen österreichischen und gemeinschaftlichen Unternehmen im 
Textil-, Möbel- oder Dienstleistungssektor mit dem Ziel abgeschlossen wurden, Filialen zu 
errichten und die Handels- und Repräsentationstätigkeit sowie Subuntemehmerbeziehungen zu 
entwickeln. 
<7 33 
2. ZUSAMMENARBEIT MIT DEN LÄNDERN MITTEL- UND OSTEUROPAS 
Im Rahmen des PHARE-Programms hat die Kommission Programme zur Entwicklung der 
KMU eingeführt und so folgenden Ländern technische Hilfe geleistet: Polen, Ungarn, 
Tschechische Republik, Slowakische Republik, Bulgarien, Albanien, Slowenien, Rumänien, 
Litauen, Lettland und Estland. Dabei belaufen sich die für KMU bereitgestellten Mittel auf 
31 Mio ECU für Polen, 20 Mio ECU für die ehemalige Tschechoslowakei, 25 Mio ECU 
für Ungarn, 2,5 Mio ECU fiir Bulgarien, 2,1 Mio ECU für Albanien, 700 000 ECU für 
Slowenien, 10 Mio ECU für Rumänien, 2 Mio ECU für Litauen, 1 Mio ECU für 
Lettland und ebenfalls 1 Mio ECU für Estland. Die geleistete Hilfe konzentriert sich auf 
drei Maßnahmekategorien: Hilfeleistungen für KMU (Beratung, Information und 
Berufsbildung), finanzielle Instrumente (Bankdienstleistungen) und Beratung bei der 
Gestaltung einer Unternehmenspolitik. Diese Programme werden dezentral durch eine in jedem 
Land errichtete Verwaltungseinheit gelenkt, die sich aus in- und ausländischen Fachleuten 
zusammensetzt. 
Die für die Unternehmenspolitik verantwortlichen Dienststellen sind eng in die Durchführung 
von Maßnahmen zugunsten der KMU im Rahmen des PHARE-Programms einbezogen. Diese 
Koordinierung erfolgt auf mehreren Ebenen vor allem durch technische Unterstützung bei der 
Entwicklung der KMU dieses Landes, durch Mitarbeit bei der Ausarbeitung, Durchführung 
und Bewertung von Ausschreibungen sowie durch die gemeinsame Veranstaltung von 
Seminaren. Außerdem tragen sie zur fortschreitenden Integration neuer Partner aus den mittei-
und osteuropäischen Ländern in die Informations- und Kooperationsnetze zwischen KMU, d.h. 
der EIC und BC-NET, zur Durchführung eines EUROPARTENARIATS 1994 in Polen und 
schließlich zur Entwicklung der Zusammenarbeit und der überbetrieblichen Partnerschaft im 
Rahmen des JOPP-Programms bei. 
Das JOPP-Programm (Joint Venture PHARE Programme)35 ist ein spezifisches Programm 
innerhalb des PHARE-Programms zur Entwicklung von Unterstützungsaktionen für die 
Gründung von Joint-Ventures zwischen KMU der Gemeinschaft und Partnern aus den mittel-
und osteuropäischen Ländern. 
Dieses Programm umfaßt 4 Arten von Maßnahmen: 
Finanzierung von Durchführbarkeitsstudien, die von den KMU der Gemeinschaft vor 
der Gründung eines Joint-Venture-Unternehmen in mittel- und osteuropäischen 
Ländern vorgenommen werden; 
35 
Entscheidung der Kommission Z91/01 vom 30. Januar 1991. 
-737 
Beteiligung am Joint-Venture-Kapital zusammen mit Finanzinstituten; 
Finanzierung der Kosten für die Ausbildung des Personals des Joint-Venture-
Unternehmens; 
Allgemeine Aktionen zur Verringerung der Kosten für Informationen vor der 
Gründung eines Joint-Venture-Unternehmens. 
Für den Zeitraum 1991-1993 standen zunächst im Rahmen von JOPP 20 Mio. ECU zur 
Verfügung, von denen 17 Mio ECU direkt den KMU zugute kamen. Bis Ende 1991 wurden 
zugunsten der KMU 1 Mio ECU vergeben, bis zum 31. Dezember 1992 kamen weitere 10,4 
Mio ECU hinzu und bis Ende September 1993 war das gesamte Kreditvolumen vergeben. 
Zusätzlich wurde ein Betrag von 27,5 Mio. ECU sofort dem JOPP-Programm zugeteilt, um 
den wachsenden Bedürfhissen der KMU gerecht zu werden. 
Die getroffenen Maßnahmen haben es den KMU der Gemeinschaft im wesentlichen ermöglicht, 
Durchführbarkeitsstudien ihrer Joint-Venture-Projekte zu erstellen und so administrative, 
finanzielle und rechtliche Belastungen zu verringern, durch die die Entwicklung von Joint-
Ventures gebremst wurde. Nach Abschluß der Durchführbarkeitsstudien sind einige KMU 
sogleich unter Nutzung der Mittel aus dem JOPP-Programm zur Gründung der geplanten 
Joint-Ventures übergegangen. 
Obwohl die JOPP-Beihilfen allen mittel- und osteuropäischen Ländern zugute kommen, 
werden Polen und Ungarn am stärksten begünstigt. Diese finanziellen Beihilfen erstrecken sich 
auf alle produktiven Wirtschaftssektoren. Am meisten gefördert werden die Sektoren 
Industrieproduktion und Dienstleistungen, gefolgt vom Konsumgütersektor und der Agro-
Nahrungsmittelindustrie. Vorrangig kam dieses Programm jedoch den KMU der Gemeinschaft 
zugute (93,3 % der ausgewählten Projekte). Künftig ist vorgesehen, daß die Beteiligung am 
Joint-Venture-Kapital, das gilt auch für die zwischengeschalteten Finanzinstitute, 
ausschließlich Antragsstellungen seitens der KMU in der Gemeinschaft vorbehalten ist. Dieses 
Programm, das Unternehmensgründungen bzw. -erweiterungen in den Ländern Mittel- und 
Osteuropas fördern will, zielt auf die Steigerung von Investitionen seitens der KMU der 
Gemeinschaft im Ausland. Die geplanten Investitionen beliefen sich Mitte 1993 auf 400 Mio 
ECU bei einer Mittelbindung von 17 Mio. ECU des Gemeinschaftshaushalts, was einer 
Hebelwirkung von 1 zu 24 entspricht. 
AI? 
3. ZUSAMMENARBEIT MIT DER GUS UND GEORGIEN 
Die Kommission hat zur Unterstützung des wirtschaftlichen Reform- und 
Entwicklungsprozesses der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS) und Georgiens ein 
Programm zur Einführung der Marktwirtschaft mit der Bezeichnung TACIS (Technical 
Assistance to the Commonwealth of Indépendant States (CEI) and Georgia) aufgelegt36. 
Dieses Programm, dessen Haushalt sich 1992 auf 20 Mio. ECU belief, sieht eine gezielte 
technische Hilfe für KMU vor, die darin besteht, daß durch den Aufbau von 
Unternehmenspartnerschaften und Netzwerken innerhalb und außerhalb der durch die 
gemeinschaftliche Unterstützung begünstigten Länder die erforderlichen Sachkenntnisse und 
das lokale Know-how entwickelt werden. So werden 7 Entwicklungsbüros und 9 "Business 
Communication Centres (BCC)" geschaffen, die anschließend mit dem BUK-Netz und mit BC-
NET verknüpft werden. 
4. ZUSAMMENARBEIT MIT DEN ENTWICKLUNGSLÄNDERN ASIENS und 
LATEINAMERIKAS SOWIE DEN MITTELMEERLÄNDERN 
Für eine bestimmte Anzahl von Entwicklungsländern wurden spezifische Programme zur 
Unterstützung der Entwicklung von KMU geschaffen. Dabei handelt es sich vor allem um das 
Programm MED-INVEST für Drittländer im Mittelmeerraum, um das Programm AL-INVEST 
für lateinamerikanische Länder und um das Programm ECIP. 
MED-INVEST ist ein Programm zur Förderung der Zusammenarbeit im Hinblick auf die 
Entwicklung der KMU in Drittländern des Mittelmeerraums unter Einbeziehung der 
europäischen KMU und ihrer Berufsverbände. Ziel des Programms ist es, in den 
Mittelmeerdrittländern ein für die Entwicklung von KMU und die Verbesserung ihrer 
Wettbewerbsfähigkeit günstiges Umfeld zu schaffen. MED-INVEST, das mit einem Budget 
von 12,2 Mio ECU für eine Laufzeit von 2 Jahren (1993-1995) ausgestattet ist, gewährt 
Unternehmensgruppen, Institutionen und Entwicklungseinrichtungen oder -gesellschaften, die 
im Bereich Information, überbetriebliche Zusammenarbeit und Hilfe bei der wirtschaftlichen 
Entwicklung über die erforderlichen Sachkenntnisse verfugen, nicht rückzahlungspflichtige 
Beihilfen. 
Mit diesem Programm ist das Business Cooperation Network (BC-NET) verbunden, um dieses 
Netzwerk in den 11 Drittländern des Mittelmeerraums zu verstärken und zu erweitem sowie 
die Ausbildung der Mitglieder und die erforderlichen flankierenden Maßnahmen für die 
Wirtschaftsakteure zu gewährleisten. Die für Unternehmenspolitik verantwortlichen 
Dienststellen der Kommission leisten für diesen Aufbau von Partnerschaften technische Hilfe. 
36 Verordnung des Rates Nr. 2127/91/EWG vom 15.7.91, ABl. L 201 vom 24.7.91, S. 2. 
I 3Q 
Das Programm für die industrielle Zusammenarbeit und die Investitionsförderung zugunsten 
der lateinamerikanischen Länder, AL-INVEST37, ausgestattet mit einem Budget von 18,5 Mio. 
ECU und einer Laufzeit von 2 Jahren (1993-1995), verfolgt das Ziel, die Handelsbeziehungen, 
den Transfer von Technologien und Know-How sowie Finanzierungsleistungen zum 
gegenseitigen Nutzen - sowohl der lateinamerikanischen als auch der europäischen 
Unternehmen - zu erleichtem. Das BUK-Netzwerk ist auch mit diesem Programm verbunden. 
European Communities-Investment Partners (ECIP) ist ein 1988 geschaffenes 
Finanzinstrument zugunsten der Entwicklungsländer Lateinamerikas, Asiens und des 
Mittelmeerraums. Seine gesetzliche Grundlage datiert von 199238, als es um einen weiteren 
Probezeitraum von 3 Jahren verlängert und wegen des Erfolges mit erhöhten Finanzmitteln 
(39,15 Mio ECU für das Jahr 1993) ausgestattet wurde. 
Hauptziel von ECEP ist die Erleichterung von Joint-Venture-Gründungen in 
förderungswürdigen Ländern und damit die Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung 
dieser Länder. Seine Anwendung ist in den verschiedenen Gründungsphasen eines 
Unternehmens möglich, angefangen bei der Partnersuche und der Projektermittlung unter 
Hinzuziehung entsprechender Finanzinstitute über die Realisierung der Durchführbarkeitsstudie 
des Projekts und eine Joint-Venture-Kapitalbeihilfe bis hin zu Ausbildung und technischer 
Hilfe. Die maximale Höhe der zur Disposition stehenden Mittel beläuft sich für ein Joint-
Venture auf eine Million ECU, Multinationale Firmen sind von ECIP ausgeschlossen, das 
weiterhin zur Bedingung macht, daß am Joint-Venture mindestens ein Partner aus der 
Gemeinschaft und ein Partner aus einem der betreffenden Länder beteiligt sind. Die durch 
ECIP gewährte Unterstützung erfolgt über ein Netz von 73 Finanzinstituten. 
1992 wurden 186 Projekte mit einem Finanzvolumen von insgesamt 20,27 Mio. ECU gebilligt, 
gegenüber 171 Projekten im Zeitraum 1988 bis Januar 1991. Die ermutigenden Ergebnisse 
zeigen, daß dieses Instrument dazu beiträgt, daß die lokalen Wirtschaftsakteure in Asien, 
Lateinamerika und im Mittelmeerraum die Europäische Union als Partner für die Entwicklung 
ihrer Unternehmen ansehen. 
Weitere spezifische gemeinsame Aktionen, wie die Veranstaltung eines Seminars zu 
überbetrieblichen Partnerschaften mit China, sind vorgesehen. 
31 Verordnung des Rates Nr. 443/92 vom 25.02.92, ABl. L 52 vom 27.02.92 S. 1. 
Verordnung des Rates Nr. 319/92 vom 3.02.92, ABl. L 35 vom 12.02.92 S. 1. 
y\ll 
5. FÖRDERUNG DER EXPORTE DER GEMEINSCHAFT IN DRITTLÄNDER 
Die Förderung der Exporte der Gemeinschaft in Drittländer kann wie beim EXPROM-
programm für Japan durch Ausbildungsmaßnahmen für Führungskräfte, Marktstudien und 
logistische und finanzielle Unterstützung bei Messebeteiligungen erfolgen. Außerdem war es 
durch gemeinsame Aktionen der Dienststellen möglich, Export-Führer für die Vereinigten 
Staaten, Kanada, Australien und Japan zu erarbeiten, um die EG-Exporte nach diesen 
zukunftsträchtigen Märkten zu erleichtem und zu fördern. 
Abschließend kann gesagt werden, daß die meisten Kooperationsprogramme mit Drittländern, 
wie TACIS, PHARE, Export Promotion, EXPROM-Japan, Med-Invest, ECIP, Med-Campus 
und Med-Urbs der Entwicklung von KMU und vor allem von Joint-Venture-Unternehmen 
dienen. Obwohl die KMU direkt oder indirekt (über größere Unternehmen) die 
Hauptbegünstigten sind, bleibt festzustellen, daß die Unterstützung der Gemeinschaft nicht 
speziell auf die KMU der Gemeinschaft ausgerichtet ist und daß z.B. die Programme 
PHARE und TACIS ebenfalls den KMU der durch die Gemeinschaftshilfe begünstigten 
Länder zugute kommen. Bezüglich Joint-Ventures-Unternehmen werden beide Seiten 
dagegen von dem gemeinsamen Interesse geleitet, zwischen den Partnern aus EG und 
Drittländern dauerhafte wirtschaftliche Beziehungen herzustellen. 
Alle Kooperationsaktionen mit Drittländern werden von den zuständigen Dienststellen der 
Kommission so koordiniert, daß diese Länder die im Bereich Untemehmenspolitik erlangten 
Kenntnisse sowie die bestehenden Mittlemetze der europäischen KMU nutzen und die 
europäischen KMU die sich ihnen in den Drittländern durch EG-Programme bietenden 
Möglichkeiten besser kennenlernen können. 
IV.2. ARBEITSHYGIENE, GESUNDHEITSSCHUTZ UND SICHERHEIT AM 
ARBEITSPLATZ 
1. Europäisches Jahr 1992 für Sicherheit. Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz am 
Arbeitsplatz 
Im Zuge des 1992 durchgeführten Europäischen Jahres für Sicherheit, Arbeitshygiene und 
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz wurde der Information über Sicherheit und 
Gesundheitsschutz und deren Verbesserung in den KMU besondere Bedeutung beigemessen. 
43 g-
Der Beschluß des Rates vom 25.Juli 199139 über ein Aktionsprogramm zum Europäischen Jahr 
für Sicherheit, Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (1992) sieht in den 
Auswahlkriterien vor, daß Projekte für KMU begünstigt werden sollen. Bei einem Haushalt 
von 12 Mio. ECU waren 56 % der direkt von der Kommission finanzierten Aktionen 
und 50 % der auf Vorschlag der Nationalen Verbindungsausschüsse kofinanzierten 
Projekte40 auf kleine und mittlere Unternehmen gerichtet. 
Die Mehrzahl dieser Aktionen verfolgte folgende Zielsetzung: 
Information der KMU über die europäische und nationale Gesetzgebung bezüglich 
Gesundheitsschutz und Sicherheit bei der Arbeit; 
Sensibilisierung oder Schulung der Verantwortlichen in den KMU zur 
Berücksichtigung dieser Probleme; 
Bereitstellung konkreter Instrumente für Bewertung oder Verbesserung der Situation. 
Bei den direkt von der Kommission durchgeführten Aktionen wurde den KMU im übrigen 
besondere Aufmerksamkeit geschenkt durch: 
Konsultation der europäischen KMU-Verbände; 
Information der Euro-Info-Centres; 
Vermittlung von Informationen und Verteilung diverser Dokumente und Broschüren 
direkt an die KMU oder über Kontaktnetze für KMU (insbesondere sektorale 
Berufsverbände, KMU-Zentralberufsverbände, Euro-Info-Centres); 
Erarbeitung spezifischer KMU-Dokumentationen; 
Entwicklung von Informationsträgem und Schulungsmaterial für KMU (zum Beispiel 
Videofilme). 
Die für die Untemehmenspolitik zuständigen Dienststellen haben sich am Europäischen Jahr 
für Sicherheit, Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz vor allem mit einem 
"Handbuch für KMU zur Selbstüberprüfung auf dem Gebiet der Sicherheit am Arbeitsplatz" 
und mit der gemeinsam finanzierten Sonderausgabe der Zeitschrift EURO-CE, die in 200 000 
Exemplaren erschienen ist, beteiligt. Während dieses Jahres haben die Dienststellen der 
Kommission Darstellungen über die verschiedenen Aspekte des Gesundheitsschutzes für 
Arbeitnehmer in KMU vorgelegt, die als Konferenzberichte veröffentlicht wurden. 
Ziel dieser Aktionen, die im wesentlichen Bestandteil einer Informationskampagne waren, war 
es nicht, das administrative, finanzielle oder rechtliche Umfeld der KMU zu verändern, sondern 
Erfordernisse und bewährte Verfahren auf diesem Gebiet bekannt zu machen. 
39 
/j* ABl. L 214 vom 2.08.91. 
40 Vorläufige Zahl. 
139 
In Anbetracht der Bedeutung dieses Tätigkeitsbereichs hat sich die Kommission in 
Zusammenarbeit mit dem vom Rat per Beschluß vom 27.06.7441 eingesetzten Ausschuß für 
Sicherheit, Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz über einen längeren 
Zeitraum über die Information von KMU bezüglich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der 
Arbeit Gedanken gemacht. Diese Überlegungen werden in Zusammenarbeit mit den 
Sozialpartnern und der GD XXIII fortgeführt. 
Abschließend ist festzustellen, daß die Koordinierung der Dienststellen auf dem Gebiet 
Sicherheit, Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz am Arbeitplatz sehr erfolgreich war. 
2. Aktivitäten auf dem Gebiet des Gesundheitsschutzes bei der Arbeit 
Die Dienststellen der Kommission entwickeln in Abstimmung mit der 
Weltgesundheitsorganisation und dem Internationalen Arbeitsamt Sicherheitskarten für 
chemische Substanzen. Diese in erster Linie für KMU bestimmten Karten sollen über 
Merkmale, toxisches Potential und typische Reaktionen bestimmter am Arbeitsplatz 
verwendeter chemischer Substanzen informieren. Die ersten Kartenreihen und ein Handbuch 
wurden bereits erarbeitet und in die EG-Sprachen übersetzt. Es ist vorgesehen, die Karten 
fortlaufend zu ergänzen, um so viele chemische Substanzen wie möglich zu erfassen. 
Ein Entwurf einer Empfehlung zur Einrichtung eines Informationssystems zur Erfassung und 
Verbreitung technischer Lösungen zur Verbesserung der Bedingungen am Arbeitsplatz ist in 
Vorbereitung. 
Dieses Projekt hat folgende Ziele: 
Förderung der Zusammenarbeit für den Austausch geeigneter Problemlösungen für 
den Arbeitsplatz; 
Eindeutige Definition der Ziele und der Vorgaben für ein System dieser Art; 
Prüfung der möglichen Einrichtung einer Datenbank für Standardlösungen; 
Vorschläge für Maßnahmen auf diesem Gebiet. 
Gemäß Artikel 118a EWG-Vertrag muß die Gemeinschaft bei der Erarbeitung des Entwurfs 
eines Rechtsakts zur Verbesserung des Gesundheitsschutzes und der Sicherheit der 
Arbeitnehmer nachweisen, daß der Rechtsakt keine verwaltungsmäßigen, finanziellen oder 
rechtlichen Auflagen enthält, die der Gründung und Entwicklung kleiner und mittlerer 
Unternehmen entgegenstehen. Die zuständigen Dienststellen der Kommission sind beauftragt, 
mögliche Auswirkungen der vorgeschlagenen Rechtsakte auf die Gründung und die 
Entwicklung von KMU zu analysieren. 
41 ABl. L 185 vom 09.07.74, S. 74. 
^40 
3. Schuiungs- und Beratungsaktionen für KMU-Gründer 
Schulungs- und Beratungsaktionen für die Gründer von KMU im Bereich Gesundheitsschutz 
und Sicherheit am Arbeitsplatz wurden 1987 und 1988 vom Europäischen Sozialfonds 
unterstützt. Es wurden zwei Pilotaktionen, einmal in Luxemburg zusammen mit den 
Handwerkskammern und zum anderen in der Region Nord-Pas-de-Calais im Rahmen einer 
Partnerschaft mit der Regionalbehörde und der regionalen Krankenkasse durchgeführt und 
1992 und 1993 fortgesetzt. Durch diese Aktionen konnte in den KMU eine Sensibilisierung 
und Schulung auf dem Gebiet Sicherheit und Arbeitshygiene am Arbeitsplatz erfolgen und so 
diese Problematik in das betriebliche Management integriert werden. Die Vernachlässigung der 
Sicherheit in einem Unternehmen ist häufig eins der Anzeichen für Mängel im Management. 
Durch diese Aktionen kann der Konkurs einer bestimmten Anzahl junger Unternehmen 
verhindert werden. Zwei Lehrmittel über Sicherheit konnten durch diese Aktionen entwickelt 
werden. Es handelt sich um zwei Computerprogramme zur Simulation des KMU-
Managements in Tischlereien und in Fleischereien. 
In Anbetracht des Erfolges dieser beiden Püotaktionen werden in Spanien und Portugal 
ähnliche Aktionen durchgeführt. Sie sind Gegenstand einer Abstimmung unter den 
Dienststellen. 
IV.3 NEUE FINANZTECHNIKEN UND KMU 
Im Rahmen der neuen Finanztechniken hat die Kommission neben dem JOPP-Programm, das 
im Kapitel über die Zusammenarbeit mit den mittel- und osteuropäischen Ländern beschrieben 
wurde, die Entwicklung von Aktionen wie EUROTECH CAPITAL42 und VENTURE 
CONSORT fortgesetzt, deren Ziele u. a. darauf gerichtet sind, ungerechtfertigte finanzielle 
Behinderungen zu beseitigen, die die Gründung und Entwicklung von KMU bremsen. Diese 
Programme, die sich in ein Programmpaket finanzieller (SEED CAPITAL) oder 
technologischer Art (VALUE, SPRINT, IMPACT) einfügen, werden in Zusammenarbeit mit 
den Dienststellen der Kommission durchgeführt. 
EUROTECH CAPITAL ist über sein Netz von Eigenkapitalinvestoren direkt an der 
Finanzierung von KMU beteiligt, die grenzübergreifende Hochtechnologieprojekte entwickeln. 
Durch VENTURE CONSORT wurden KMU 1991 mit 0,8 Mio. ECU, 1992 mit 0,9 Mio. 
ECU und 1993 mit 0,7 Mio. ECU kofinanziert. EUROTECH CAPITAL war an der 
KMU-Finanzierung 1991 mit 1,9 Mio. ECU, 1992 mit 1,4 Mio. ECU und 1993 mit 1,1 
Mio. ECU beteiligt. 
4? 
Entscheidung der Kommission EWG/1781/91 vom 17.12.91. 
A^ 
Diese Finanzierungsmaßnahmen tragen zur Verringerung der Finanzierungskosten der KMU 
bei und erleichtem ihnen den Zugang zu internationalen Märkten. Dank einer Hebclwirkung 
von l zu 25 ermöglichte die Ko-Finanzierung von EUROTECH-KAPITAL auf diese Weise 
die Bereitstellung eines Gesamtbetrags für KMU, der sich seit Beginn des Programmes auf ein 
Risikokapital in Höhe von 195 Mio. ECU belief. 
Der Einfluß der Aktion EUROTECH CAPITAL auf die wirtschaftliche Entwicklung kann 
angesichts ihres Investitionscharakters erst am Ende des Investitionszeitraumes gemessen 
werden, der zwischen 5 und 10 Jahren variiert. 
Im Zusammenhang mit der Einrichtung des Europäischen Investitionsfonds, der auch einen 
Maßnahmeteil im Hinblick auf Eigenkapitalmittel für KMU umfaßt, ist vorgesehen worden, 
eine interne Auswertung der Aktion Venture Consort hinsichtlich ihrer Einbeziehung in die 
KMU-Aktivitäten des Fonds durch zuführen. 
IV.4 VERKEHRSWESEN UND KMU 
Obwohl es im Sektor Verkehrswesen keine speziellen gesetzlichen Regelungen für KMU gibt, 
wirken sich fast alle Maßnahmen direkt oder indirekt auf KMU aus. 1992 und 1993 wurden 
vom Rat eine gewisse Anzahl von Verordnungen verabschiedet, durch die die Sektoren Güter­
und Personenstraßenverkehr, in denen kleine und mittlere Unternehmen am zahlreichsten sind, 
erheblich liberalisiert werden. 
Güterstraßenverkehr 
Die Verordnung (EWG) Nr. 881/92 vom 26. März 199243 über den Zugang zum 
internationalen Güterkraftverkehrsmarkt in der Gemeinschaft sieht zum 1.01.93 die 
Abschaffung aller Kontingentierungen vor. Internationale Beförderungen werden von diesem 
Zeitpunkt an mit einer Gemeinschaftslizenz durchgeführt, durch die alle vorher erforderlichen 
Dokumente oder Genehmigungen ersetzt werden. Nach Meinung der Fachleute ermöglicht 
diese Maßnahme aufgrund einer administrativen Vereinfachung Einsparungen von 3 bis 4 % 
der herkömmlichen Beförderungskosten einschließlich größtmöglicher Preissenkungen für den 
Express-Transport. 
43 ABI. L 95 vom 09.04.92, S. 1. 
W<, 
Im Hinblick auf die Kabotage auf den Straßen legt die Verordnung (EWG) Nr. 311/93 vom 
25. Oktober 199344 die Zugangsbedingungen für die auswärtigen Transportunternehmen 
bezüglich des Binnen-Gütertransports auf den Straßen eines Mitgliedstaates fest und regelt die 
fortschreitende Liberalisierung der Kabotage (mittels Jahresquoten, die unter den 
Mitgliedstaaten aufgeteilt sind) bis zum 1. Juli 1998. Ab diesem Zeitpunkt wird es keinerlei 
Beschränkungen mehr geben. 
Personenstraßenverkehr 
Die Verordnung (EWG) Nr. 684/92 vom 16. März 199245 zur Einführung gemeinsamer Regeln 
für den grenzüberschreitenden Personenverkehr von Omnibussen, einem weiteren Sektor mit 
hohem KMU-Anteil, bewirkt die Liberalisierung des gesamten Personengelegenheitsverkehrs 
sowie des Pendelverkehrs mit Unterbringung. Der Wegfall von Genehmigungen ermöglicht die 
Aufhebung umfangreicher Verwaltungsformalitäten, die für die in diesem Sektor vor allem 
tätigen KMU von großer Bedeutung ist. Außerdem verkürzt sich durch den Erlaß der 
Verordnung die Bearbeitungszeit für Genehmigungen, die für den Linienverkehr und den 
Pendelverkehr ohne Unterbringung erforderlich sind. 
Im Hinblick auf die "cabotage voyageurs" legt die Verordnung (EWG) Nr. 245/9246 die 
Zugangsbedingungen für auswärtige Transportunternehmer im Bereich des nationalen 
Reiseverkehrs auf den Straßen eines Mitgliedstaates fest und sieht die unverzügliche 
Liberalisierung eines gewissen Teils des grenzüberschreitenden Linienverkehrs vor, während 
der übrige Linienverkehr im aktuellen Stadium davon ausgeschlossen ist,. sowie die 
unverzügliche Liberalisierung des organisierten Reiseverkehrs und die Liberalisierung des 
gesamten Nicht-Linienverkehrs ab 01.01.96 fest. 
IV.5 UMWELT UND KMU 
Im Fünften Umweltaktionsprogramm wird in Abschnitt 4 über die verarbeitende Industrie 
festgestellt, daß es keine Diskriminierung von kleineren Unternehmen gegenüber größeren 
geben darf. Weiter ist vorgesehen, daß "besondere Anstrengungen unternommen werden 
(müssen), um unverhältnismäßig große administrative, finanzielle oder rechtliche Zwänge zu 
vermeiden, die die Gründung oder die Entwicklung von KMU behindern könnten... In anderen 
Fällen könnte eine direkte praktische Unterstützung geleistet werden, die die Bereitstellung 
von Sachverständigen, Ausbildungsprogrammen u.a. einschließt." 
44 ABl. L279 vom 12.11.93, S. 1. 
45 ABl. L 74 vom 20.03.92, S. 1. 
46 ABl. L 251 vom 29.08.92, S. 1. 
A^3> 
So bestehen neben der Möglichkeit, Zuschüsse entsprechend den Regelungen für staatliche 
Beihilfen für Umweltzwecke zu erhalten, Finanzierungsinstrumente für den Umweltschutz wie 
das im Rahmen des LIFE-Programms, mit dem KMU ebenso wie größere Unternehmen 
gefördert werden können. 
Bis Ende 1991 konnten KMU Beihilfen im Rahmen des Gemeinschaftlichen 
Umweltaktionsprogramms (ACE)47 erhalten. Darin wird insbesondere festgestellt, daß die 
Entwicklung von sauberen Technologien und verbesserten Techniken für das Recycling von 
Abfallstoffen von besonderer Bedeutung für die KMU sein dürfte. Der jährliche Haushalt des 
ACE-Programms lag zwischen 4,5 und 5,5 Mio. ECU, von denen jedoch nur ein geringer Teil 
für KMU ausgegeben wurde. 
Seit 1992 können KMU mit dem LIFE-Umweltfinanzierungsinstrument4* gefördert werden. 
Der jährliche Gesamthaushalt beträgt etwa 66 Mio. ECU (400 Mio. ECU bis Ende 1995), von 
denen 20 Mio. ECU fur Naturschutz und 5 % für Vorhaben außerhalb der Gemeinschaft 
vorgesehen sind. 
Da das LIFE-Instrument mit einem größeren Haushalt ausgestattet ist als das ACE-Programm, 
kann davon ausgegangen werden, daß damit größere Projekte finanziert werden. Dies könnte 
sich als Hindernis für KMU herausstellen, denen für die Finanzierung von Projekten bezüglich 
sauberer Technologien, die ein Ergebnis von Forschung und Entwicklung sind, nur begrenztes 
Kapital zur Verfügung steht. Wenn jedoch KMU aus verschiedenen Mitgliedstaaten an 
bestimmten Projekten gemeinsam arbeiten, dürfte die Bewilligung von Finanzmitteln in 
ausreichendem Umfang kein Problem sein. 
Diese Möglichkeit wird im Anhang zur LIFE-Verordnung hervorgehoben, wo es unter Punkt 3 
"Verwaltungsstrukturen und Dienste für die Umwelt" heißt, daß die Aktionen u.a. der 
"Förderung einer wirksamen Zusammenarbeit der Verwaltungen der Mitgliedstaaten, 
insbesondere zur Bewältigung grenzüberschreitender und globaler Umweltprobleme" dienen. 
In der Ausschreibung zu "sauberen Technologien"49 wird ausgeführt, daß die Kommission bei 
der Auswahl Projekte, bei denen mindestens zwei Partner von außerhalb der Gemeinschaft 
mitwirken, sowie Projekte, die die Inanspruchnahme eines internationalen Netzwerks 
beinhalten, bevorzugen wird. Einige Projekte sind von KMU-Zusammenschlüssen eingereicht 
worden. Es ist offensichtlich noch zu früh, um die Beteiligung von KMU an diesen 
Programmen einzuschätzen. Die Ergebnisse werden im nächsten Bericht behandelt. 
47 Verordnung des Rates EWG Nr. 2242/87 vom 23.07.87, ABl. L 207 vom 29.07.87, S. 9 48 
49 Verordnung EWG Nr. 1973/92 vom 21.5.92, ABl. L 206 vom 22.7.92 
veröffentlicht in ABl. C 336, vom, S. 12 
^IMM 
Einer dieser Programmpunkte besteht darin, die Sorge über die Umweltverschmutzung in einen 
Vorteil auf dem Gebiet des Wettbewerbs und der Beschäftigung umzuwandeln. Die finanziellen 
Beiträge dieser Programme bleiben jedoch begrenzt und es obliegt den Unternehmen, jeden 
möglichen Nutzen aus der Miteinbeziehung neuer Technologien zur Verringerung der 
Umweltverschmutzung zu ziehen. 
IV.6 DIE GEMEINSAME POLITIK IM FISCHEREIWESEN UND DIE KMU 
Über die Maßnahmen hinaus, die im Hinblick auf das Ziel 5a zur Verbesserung der 
Bedingungen von Verarbeitung und Vermarktung der Fischerei- und Aquakulturprodukte 
verfolgt werden, hat die Kommission im Rahmen der gemeinsamen Strukturpolitik bezüglich 
der Fischerei eine wichtige Beihilfe zur Umstrukturierung des Fischereisektors, insbesondere 
der gemeinschaftlichen Fischereiflotte, und zur Entwicklung der Aquakultur beschlossen. 
Unter maßgeblicher Berücksichtigung der KMU und der Überkapazitäten in den meisten 
Mitgliedsländern ist die gemeinschaftliche Fischereiflotte Gegenstand zahlreicher 
Kapazitätsverringerungen und muß wichtige Investitionen zur Modernisierung und zur 
Einhaltung von Gesundheits- und Sicherheitsnormen tätigen. Um die 20 Mio. ECU dienten 
1993 der Modernisierung des Sektors, einschließlich der Konstruktion neuer Schiffe, und 164 
Mio. der Kapazitätsanpassung. 
Die Unternehmen auf dem Gebiet der Aquakultur sind ebenfalls mehrheitlich in schwacher 
Verfassung und ihre Entwicklung wird in weitem Maße von der Erfüllung gemeinschaftlicher 
Gesundheits- und Umweltauflagen bestimmt. 269 Projekte sind 1993 in den Genuß von 52,7 
Mio. ECU gekommen, wobei über die Einhaltung von Gesundheitsnormen hinaus der 
Entwicklung neuer Filialen Priorität eingeräumt wurde. 
V. SCHLUSSBETRACHTUNG 
Anliegen der Kommission in diesem Bericht war es, die Auswirkungen der auf 
Gemeinschaftsebene zugunsten von KMU aufgelegten Programme und Initiativen aufzulisten 
und zu bewerten. Bei einer ganzen Reihe von Maßnahmen ist festzustellen, daß die Dimension 
KMU zunehmend in der Weise vertreten ist, daß die KMU stärker in den europäischen 
Integrationsprozeß einbezogen werden. 
In dem Bestreben, zwischen den verschiedenen von ihnen durchgeführten 
Gemeinschaftsprogrammen Synergien zu entwickeln, haben die Dienststellen der Kommission 
ihre Anstrengungen koordiniert, um deren Wirksamkeit vor allem für die KMU zu erhöhen. 
IM* 
So war die Koordinierung aufgrund gemeinsamer Maßnahmen oder einer engen 
Zusammenarbeit der Dienststellen beispielsweise auf folgenden Gebieten besonders erfolgreich: 
überbetriebliche Zusammenarbeit (EUROPARTENARIAT, Interprise, Med-Invest, Al-Invest, 
TACIS, PHARE), Forschung und technologische Entwicklung (VALUE KMU), Finanzierung 
(Eurotech Capital, Venture Consort) und Berufebildung. Durch diese Koordinierung waren die 
Auswirkungen auf die KMU oft größer als bei einzeln durchgeführten Initiativen. 
Verbesserungen sind wahrscheinlich jedoch auf dem Gebiet der Regionalpolitiken erforderlich, 
auf dem eine Koordinierung wegen der Vielzahl der einbezogenen Partner - Mitgliedstaaten, 
regionale und lokale Behörden, zahlreiche Dienststellen der Kommission - schwieriger ist. 
Außerdem sind die meisten Instrumente (vor allem gemeinschaftliche Förderkonzepte und 
Gemeinschaftsinitiativen) nicht ausschließlich auf die Untersützung von KMU ausgerichtet, 
sondern in umfassende Förderpolitiken eingebunden. 
Im Bewußtsein der potentiellen Rolle der KMU bei der Verwirklichung des wirtschaftlichen 
und sozialen Zusammenhalts möchte die Kommission die Transparenz der Aktionen erhöhen, 
die im Rahmen der Regionalpolitiken zugunsten der KMU durchgeführt werden, um den KMU 
insbesondere durch Unterstützung der sie beratenden bzw. vertretenden Institutionen den 
Zugang zu diesen Fonds zu erleichtem und deren Wirksamkeit zu verbessern. In Anbetracht 
des Partnerschaftsprinzips geht es also darum, die Mitgliedstaaten und die fiir die Anwendung 
zuständigen regionalen und lokalen Behörden davon zu überzeugen, daß den KMU bei der 
Vorbereitung der gegenwärtig der Kommission vorgelegten regionalen Entwicklungspläne 
besondere Bedeutung beigemessen wird. Die im Vertrag über die Europäische Union 
vorgesehene Einrichtung des Ausschusses der Regionen als beratenden Ausschuß der Vertreter 
lokaler und regionaler Behörden dürfte sich für die KMU ebenfalls positiv auswirken. 
Außerdem ist eine bessere Repräsentanz der Beufsorganisationen der KMU auf europäischer 
Ebene ein grundlegendes Element fiir eine verstärkte Koordinierung. Schritte in dieser 
Richtung werden im Rahmen des sozialen Dialogs unternommen. 
Die Kommission setzt also mit allen ihren Partnern - Mitgliedstaaten, Berufsverbänden, 
Wirtschafts- und Sozialpartner - ihre Bemühungen fort, die KMU stärker an den Programmen 
der Gemeinschaft zu beteiligen und ihre spezifischen Bedürfhisse im Zuge der ausgearbeiteten 
Politiken zu berücksichtigen. 
>1^& 
ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN KMU-DEFINITIONEN, DIE AUF GEMEINSCHAFTSEBENE VERWENDUNG FINDEN 
Anwendungsbereich 
Staatliche KMU-Beihilfen^1) 
(ABl. EG C213 vom 
19.08.92) 
- kleine Unternehmen 
- mittlere Unternehme« 
Vereinfachte Jahresbilanz 
furKMU<2) 
- kleine Unternehmen 
- mittlere Unternehmen 
Sachversicherung^) 
(Richtlinie 88/357) 
MWSt-Befreiung 
(6. Richtlinie) 
EIB-Globaldarlehen 
EIB - Zinssubventionen 
(in Diskussion) 
Statistik: KMU-Projekt 
- kleinst 
- klein 
- mittel 
- groß 
Forschung und Entwicklung 
- CRAFT 
- Durchführbarkeitsprämien Beschäftigtenzahl 
50 
250 
50 
250 
250 
500 
250 
0,1-9 
10-19, 20-49, 50-99 
100-199, 200-249, 250-499 
+ 500 
500 Umsatz 
(in Mio. ECU, max.) 
5 
20 
5 
20 
12,8 
0,005 
-
20 
-
38 Gesamtb ilanzsumme 
(in Mio. ECU, max.) 
2 
10 
2,5 
10 
6,2 
-
10 
-Unabhängigkeit 
Max. 25% des Kapitals 
in Händen eines Groß­
unternehmens 
(ohne Ausnahme) 
-
Max. 1/3 des Kapitals 
in Händen eines Groß­
unternehmens 
Max. 25% des Kapitals 
in Händen eines Groß­
unternehmens 
(ohne Ausnahme) 
-
Max. 1/3 des Kapitals 
in Händen eines Groß­
unternehmens Sonstige Kriterien 
-
-
Netto-Anlagevermögen 
< 75 Mio. ECU 
-
-
-3> 
1 Es ist ausreichend, daß ergänzend zur Beschäftigtenzahl eins der zwei weiteren Kriterien - Umsatz oder Bilanzsumme - erfüllt wird. 
2 Es ist ausreichend, daß zwei der drei Kriterien - max. Beschäftigtenzahl, Umsatz oder Bilanzsumme - erfüllt werden. 
3 Es ist ausreichend, daß zwei der drei Kriterien erfüllt werden. 
BSN 0254-1467 
KOM(94) 221 endg. 
DOKUMENTE 
DE 08 
Katalognummer : CB-CO-94-233-DE-C 
ISBN 92-77-69484-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg w8