ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68)341
Vol.1968/0063

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM (68)341endg .
Briissel ,den29»Maii960
Vorschlag einer
VERORDNUNG DES RATES
über dieBegriffsbestimmung desZollgebiets
der Gemeinschaft
(vonderKommission demRatvorgelegt )
KOM(68 )341endg .

,f. ■ .
•v -V."';v. y-j-'ut''«.* *.•,
IndenVorschriften dermeistenVerordnungen undRichtlinian *
welchedieKommission demRatzurHarmonisierung desZaLlrechts vorgeschlagen
hat,wirdausdrücklich derBegriffdesZollgebietsderGemeinschaft ver­
wendet.■ ..*■...v ^r r ,
WennindenVorschriften dieserBegriffverwendetwird,sohandelt
essichumnichts.Ungewöhnliches ,weilderVertragdieBildungeinerZoll-.
union "bestimmtunddiesenachArtikel24Abs.2des.GATTdadurchzustande
kommt,daßzweiodermehrereZollgebiete durcheineinzigesZollgebiet
ersetztwerden, -r.....■
(1)wobeizwischendiesenGebietetndieZölleundanderenbeschränkenden
Handelsvorschriften fürannähernddengesamtenHandel
oderwenigstensfürannähernddengesamtenHandelmitdenaus
denteilnehtaenden GebietenderUnionstammendenWarenbeseitigtwer­
den,und
(2)-wobeidieMitgliederderZollunionim' Handelmitnichtteilnehmenden
Gebietenimwesentlichen dieselbenZölleundHandelsvorschriften an­
wenden. 1
ImVertragheißtesinArtikel9»'daßdieGrundlage ,derGemeinschaft
eineZollunionist,,diedasVerbotumfaßt,"zwischendenMitgliedstaaten Ein­
.undAusfuhrzölle undAbgabengleicher .Wirkungzuerheben,sowiedieEin­
führungeinesGemeinsamenZolltarifsgegenüberdrittenLändern."
InArtikel19wirdsodannerläutert,daßdieGemeinschaft vierZoll-
gebieteumfaßt.
Esistfestzustellen ,daßdasZollgebieteinigerMitgliedstaaten mit
ihremHoheitsgebiet nichtimmerübereinstimmt .DieseFeststellung wird
durchdietatsächliche LageinjedemderMitgliedstaaten untermauert.

-2-
1.WasDeutschland anlangt , •umfaßt das ;Zollgebiet nicht einen kleinen
Teil desLandes Baden-Württemberg ,dasalsZollgebiet derSchweiz gilt .
Andererseits umfaßt dasGebiet dasKleine Walsertal (Jungholz /Mittelberg ),
daszumHoheitsgebiet Österreichs gehört .Überdies befinden sich die
deutschen Gebiete imSinne des Protokolls über den innerdeutschen Handel
unddiedamit zusammenhängenden Fragen ineiner besonderen Lage .
2.BaidenBenelux-Ländern stimmt dasZollgebiet mitdemHoheitsgebiet
überein .
3.FürFrankreich bestimmt Artikel 1desCode desDouanes ,daß
-dasZollgebiet dieGebiete undTerritorialgewässer deskontinentalen
Frankreichs ,Korsikas ,derfranzösischen Küsteninseln undderüberseeischen
Departements Guadeloupe ,Guyana ,Martinique undReunion umfaßt j
-Freizonen ,dieganz oder teilweise derWirkung derZollvorschriften entzogen
sind ,indenvorbezeichneten Gebieten gebildet werden können ;
ausländische Gebiete oder Teile vonausländischen Gebieten indasZollge -
biet einbezogen werden können .
Sobildet dasFürstentum von Monaco inderTat einen Teil des französischen
Zollgebiets .
4«Nach Artikel 1desitalienischen Zollgesetzes gelten inItalien dieFrei­
häfen ,dieFreipunkte ,dieFreilager ,dieGemeinden Livigno und Carapione
d'Italia sowie gewisse Grenzgewässer alsaußerhalb desZollgebiets befindlich .
Imübrigen gehört dasGebiet derRepublik SanMarino zumitalienischen Zoll-
gebiet .
•••/•••

-3-
Esentsprichtderallgemeinen Rechtsauffassung ,daßdieBestim­
mungendesVertragesgrundsätzlich fürdasgesamteHoheitsgebiet jedes
Mitgliedstaates gelten.TheoretischbestehtdaherAnlaßzuderAnnahme,
daßdasZollgebietderGemeinschaft ,zusammengesetzt ausdeneinzelnen
Zollgebieten derMitgliedstaaten ,mitdenHoheitsgebieten übereinstim­
menmüßte.Esscheintnicht,daßArtikel19dieserAuslegungentgegen­
steht.
AufQrunddieserRechtslageunddertatsächlichen gegenwärtigen
Gegebenheiten istdaherzuprüfen,inwieweit
1)einTeildesHoheitsgebiets einesMitgliedstaates nichtTeildes
Zollgebiets derGemeinschaft auszumachen braucht,
2)einTeildesHoheitsgebiets einesDrittstaatesTeildesZollgebiets
derSemeinschaftausmachenkann.
I.Bedingungen ,unterdeneneinTeildesHoheitsgebietes einesMitglied-
staatesnichtTeildesZollgebiets derGemeinschaft auszumachen braucht.
ZudieserFrageistdieKommissionderAuffassung ,daßgetrennt
voneinander dieFällezuprüfensind,indeneneinerseitsderAusschluß
vomZollgebietaufnationalem Rechtberuhtundandererseits dieande­
renFälle.
1)DieZollunionhatdieHarmonisierung dernationalenGesetzesbestim­
mungenzurVoraussetzving ,diedieMöglichkeit vorsehen,deneinen
oderanderenTeildesHoheitsgebietes vomZollgebietauszuschließen .
DieserFallwirdvondemVorschlageinerRichtliniedesRatesüber
dieHarmonisierung derRechts-undVerwaltungsvorschriften über
Freizonengeregelt.
2)Hinsichtlich deranderenFälleistzuunterscheiden einerseits
zwischendenHoheitsgebieten vonMitgliedstaaten ,diedemZollgebiet
vonDrittstaaten angegliedert sind,undandererseits dertatsächli­
chenLagederdeutschenGebiete,indenennichtdasGrundgesetzgilt.

-4-
II.Bedingungen ,unterdeneneinDrittstaat ganzoderteilweiseTeil
desZollgebietes derGemeinschaft ausmachenkann»
DieBedeutungdieserFrage:istaufeinigeGebietebeschränkt !
SanMarino,Monaco,Kleinwalsertal .
DemerstenAnscheinnachistesnichtzweifelhaft ,daßdieBe­
stimmungendesVertragesaufdieseGebietenichtanwendbarsind.Dies
istimübrigenganzoffensichtlich füralles,wasnichtdieZollunion
betrifft.IndessensindinderTatseitdemInkrafttreten desVertra­
gesdieinnergemeinschaftlichen Herabsetzungen derZollsätzeindie­
senGerietenangewendetworden,weilsieTeildesZollgebiets desbe­
treffendenMitgliedstaaten ausmachen.UmgekehrtistindenMitglied­
staatenauchkeinUnterschied gemachtworden,jenachdem,obdieWa­
renausdenanderenMitgliedstaaten selbstoderausdenGebietenstam­
men,diedenZollgebieten derbetreffenden Mitgliedstaaten angeglie­
dertsind.
MitBücksichthierauf "bestimmtArtikel1dieGebiete,ausde­
nensichdasZollgebietderGemeinschaft zusammensetzt .Eshandelt
sichbeidiesenGebietenumdieHoheitsgebiete derMitgliedstaaten .
Hinsichtlich derBundesrepublik istjedochdasGebietvonBüsingen
ausgeschlossen worden,daszumZollgebietderSchweizgehört.Wasdie
Niederlande anlangt,sogehörtnurihreuropäisches GebietzumZollge-
bietderGemeinschaft ,weilnachniederländischem RechtdieAnwendung
derZollvorschriften aufdiesesGebietbeschränktist.
NachArtikel2geltendieGebietedesFürstentums Monaco,der
RepublikvonSanMarinounddasösterreichische GebietJungholz/Mit-
telbergalszumZollgebietderGemeinschaft gehörig.DieseVorschrift
ändertiokeinerWeisedieinternationale RechtslagedieserGebiete,
wiesiesichausdenentsprechenden bilateralen Abkommenergibt.Die
VorschriftsollnurdieFolgerungen ziehen,diesichinternfürdie
Gemeinschaft ausdieserRechtslageergeben..

_5-
Artikel3hatnurdeklaratorische Wirkung.Erbeziehtsichauf
diegegenwärtige Lage,wiesieimProtokollüberdeninnerdeutschen
Handelunddie"damitzusammenhängenden 'Tragenerläutertist.Einedie­
serFragendie"Be^TffsBestimmung "desdeutschenZollgebietes durch
i,diedeutscheGesetzgebung ,,ausdersichergibt,daßkeineZöllefür
Warenerhobenwerden,dieGegenstandderbeiderseitigen Kontingente
iminnerdeutschen Handelsind.

•Vorschiag
' ■fureine ' ' '■:
Verordnung des Rates
'. ' * *
über dieEegpiffsbest immun /?des Zollfrebiets derGemeinschaft
DERRATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHÄFTEN ,v- ; •
gestützt aufdenVertrag zurGründung derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
insbesondere aufArtikel 235 »
aufVorschlag derKommission * '„. . .
nach Stellungnahme ,desEuropäischen Parlaments ,
nach Stellungnahme dösWi^tschafts -undSozialausschusses ,"
inErwägung nachstehender Gründe : -'..i.;*
DieGrundlage derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft isteine Zollunion ,
deren Errichtung imwesentlichen in :Titel IKapitel 1desVertrages geregelt
ist , -. r.:."'.:.' --.fj J .
Dieses Kapitel desVertrages enthälb zusammenhängende undgenaue
Vorschriften ^.insbesondere über dieAbschaffung derZölle unter denMit­
gliedstaaten ,dieAufstellung vundschrittweise Einführung desGemeinsamen
Zolltarifs sowie dieÄnderungen undAussetzungen seiner Zölle ;wenn auch
inArtikel 27dieses Kapitels bestimmt ist ,daßdieMitgliedstaaten vor
Ende derersten Stufe ,soweit erforderlich ,eine Angleichung ihrer Rechts -
undVerwaltungsvor Schriften aufdemGebiet desZollwesens vornehmen ,so
wird indiesem Kapitel denOrganen der .Geneinschaft jedoch keine Ermächtigung
erteilt ,indieser Sache zwingende Bestimmungen vorzuschreiben !eine gründ­
liche Prüfung mitdenMitgliedstaaten hatjedoch dieNotwendigkeit ergeben ,
ineinem zwingenden Gemeinschaftsakt dasZollgebiet derGemeinschaft zube­
stimmen .

-2-
DieinArtikel9desVertrageserwähnteZollunionbezweckt,dieZoll^ebx^ie
derMitgliedstaaten durcheinZollgebietderGemeinschaft zuersetzen.
AufdenBegriffdesZollgebiets derGemeinschaft wirdausdrücklich Bezug
genommen ?diesgiltinsbesondere fürdieVerordnungen undRichtlinien ,
diederRätaufdeniGebiet "desZollrechtserlassenhat.
DieAnwendungdieserBestimmungen iftInteressederRechtssicherheit
einefgenaiKfäßgriffabostijjiiuns .deaüoli^ebiots den.Gemeinschaft zurVoraus­
setzung.
Grundsätzlich mußaichdasZollgebietderGeneinschaft ausdenHoheitsge­
bietenderMitgliedstaaten zusammensetzen !esmußindessendenBesonderheiten
Rechnunggetragenwerden,diesichausinternationalen Übereinkommen ergeben,
dieeinigeMitgliedstaaten vordemInkrafttretoides VertrageszurGrün­
dungderEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft getroffenhaben,unddie
eineEinschränkung oderAusweitungihrerZollgebiete zurFolgehaben;
außerdemmußderbesonderen LageRechnunggetragenwerden,diesichausdem
ProtokollüberdeninnderdeutschenHandelunddiedamitzusammenhängenden
Fragenergibt.
DieseVerordnung ,diezumZweckederAnwendungdesZollrechtsergeht,steht,
nichtdenBestimmungen entgegen,dieinÜbereinstimmung mitdergemeinschaft­
lichenRegelungfürdieFreizonenerlassenwordensind.
DerVertraghatnichtdieerforderlichen BefugnissefüreineBegriffsbe­
stimmungdesZollgebiets derGemeinschaft vorgesehen ,
HATFOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:

Artikel1
ZumZweckederAnwendungdesZollrechtsbildenfolgendeGebietedas
ZollgebietderGemeinschaft ;
-dasGebietdesKönigreichs Belgien }
-diedeutschenGebiete,indenenderVertragzurGründungderEuropäi­
schenWirtschaftsgemeinschaft gilt,mitAusnahmedesGebietsvonBübin-
gen(GesetzzudemVertragvom23.11.1964zwischenderBundesrepublik
Deutschland undderSchweizerischen Eidgenossenschaft überdieEinbe­
ziehungderGemeindeBüsingenamHochrheinindasschweizerische Zoll-
gebietvom19.7.1967 IBundesgesetzblatt ,TeilII,Seite2029)j
-dasGebietderFranzösischen Republik,ausgenommendieüberseeischen
Gebiete}
-dasGebietderItalienischen Republik;
-dasGebietdesGroßherzogtums Luxemburg }
-dasGebietdesKönigreichs derNiederlande inEuropa.
Artikel2
DieausdemAnhangersichtlichen GebieteaußerhalbdesGebietsder
Mitgliedstaaten geltenalszumZollgebietderGemeinschaft gehörig.
Artikel3
DieVorschriften dieserVerordnunglassendasbestehendeSystemdes
innerdeutschen HandelsimSinnedesProtokollsüberdiesenHandelund
diedamitzusammenhängenden Fragen,insbesondere diegegenwärtige deutsche
RegelungfürdiedeutschenZollgebiete ,unberührt.
DieseVerordnungistinallenihrenTeilenverbindlich undinallen
Mitgliedstaaten unmittelbar anwendbar.
»
Anhang
-Dasösterreichische GebietvonMittelberg/Jungholz,sowieesincfen
folgendenVerträgendefiniertist:Staatsvertrag vom3.5«1868,Bayeri­
schesRegierungsblatt ,S.1241»Mittelberg:Staatsvertrag vom2.12.
1890,RGBL1891,S.59}
-dasGebietdesFiirstentums Monaco}
-dasGebietderRepublikSanMarino.