Erasmus+ ist das Programm der Union zur Förderung von Aktionen in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport. Das Programm, für das im Zeitraum 2014-2020 16,45 Mrd. EUR bereitgestellt werden, soll über vier Millionen Menschen die Möglichkeit bieten, Kompetenzen zu erwerben und sich im Rahmen eines Studiums, der beruflichen Bildung, eines Praktikums oder der Freiwilligentätigkeit im Ausland persönlich sozial und beruflich weiterzuentwickeln. Es dient der Förderung von Qualitätsverbesserungen, der Innovation, der Exzellenz und der Internationalisierung von Organisationen, die in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport tätig sind. Ferner unterstützt Erasmus+ die europäischen Länder bei der Modernisierung und Verbesserung ihrer Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie ihrer Strategien in den Bereichen Jugend und Sport und stärkt damit deren Rolle als Triebkräfte für Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Innovation und sozialen Zusammenhalt.

Dieser Zwischenevaluierungsbericht zum Programm „Erasmus+“, der auch die Evaluierung der langfristigen Auswirkungen der Vorläuferprogramme einschließt, wird gemäß Artikel 21 der Verordnung (EU) Nr. 1288/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vorgelegt; ihm ist eine Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen (Staff Working Document – SWD) beigefügt, in der sämtliche Beleginformationen enthalten sind. Als Grundlage des Berichts dienen die von den Programmländern vorgelegten nationalen Berichte, der Evaluierungsbericht eines unabhängigen externen Auftragnehmers, weitere überprüfte Studien, die bei der Verwaltung des Programms gesammelten Erfahrungen sowie über eine Million Beiträge von sämtlichen Interessengruppen. Dabei werden die in allen teilnehmenden Ländern bei der Durchführung von Erasmus+ im Zeitraum 2014‑2016 erzielten Fortschritte bewertet, bevor die Finanzmittel auf den vollen Betrag aufgestockt wurden. Außerdem werden die langfristigen Auswirkungen der im Zeitraum 2007‑2013 umgesetzten sieben Vorläuferprogramme überprüft (Ex-post-Evaluierung), und zwar auch in den Partnerländern.

Erasmus+ ist auf dem besten Weg, die in der Rechtsgrundlage festgelegten Leistungsparameter zu erreichen: In weniger als drei Jahren haben 1,8 Millionen Personen an Mobilitätsmaßnahmen teilgenommen, und über 240 000 Organisationen haben sich an Kooperationsprojekten beteiligt. Hinsichtlich der Ausgangslage der Evaluierung lässt sich festhalten, dass zwischen 2007 und 2016 aus den überprüften Programmen die Lernmobilität von über 4,3 Millionen jungen Menschen und mehr als 880 000 Vertretern der Praxis finanziert wurde. Zusätzlich profitierten sehr viele weitere Menschen von Kooperationsprojekten mit 940 000 teilnehmenden Organisationen.

Insgesamt ergab die Evaluierung, dass Erasmus+ bei den Beteiligten und in der Öffentlichkeit hohe Wertschätzung genießt. Die in der Arbeitsunterlage detailliert aufgeführten Ergebnisse der Evaluierung zeigen, dass sich alle bewerteten Programme als ausgesprochen wirkungsvoll erwiesen haben. Der europäische Mehrwert der Programme steht außer Zweifel. Hinzu kommt, dass Erasmus+ als kohärenter und relevanter und teilweise als effizienter als die Vorläuferprogramme eingeschätzt wird. Ausgehend von den in den nationalen Berichten enthaltenen Anregungen und unter Berücksichtigung der Empfehlungen des externen Bewerters werden in der Evaluierung Vorschläge zur Anpassung der Durchführung des aktuellen Programms unterbreitet, damit dessen Potenzial bis 2020 vollständig erschlossen werden kann, und mit Blick auf ein potenzielles Nachfolgeprogramm werden Anregungen für Verbesserungen in Betracht gezogen.

Wirksamkeit

Bei der Evaluierung wurde festgestellt, dass Erasmus+ bei den Beteiligten wie auch in der Öffentlichkeit hohe Wertschätzung genießt; damit rangiert das Programm hinsichtlich seiner positiven Ergebnisse an dritter Stelle in der EU. Die Zufriedenheit der Empfänger liegt bei über 90 %.

Bei Lernenden (Studierende, Auszubildende, Freiwillige, junge Menschen usw.) wirkten und wirken sich die evaluierten Programme positiv auf den Erwerb von Fertigkeiten und Kompetenzen aus und tragen damit zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit und des Unternehmergeistes sowie zur Verkürzung des Übergangs von der Ausbildung zur Beschäftigung bei (um 13 % im Vergleich zu Personen, die nicht an Erasmus+ oder dessen Vorläuferprogrammen teilgenommen haben). Die Evaluierung deutet darauf hin, dass das Programm „Erasmus+“ die Bereitschaft, im Ausland zu arbeiten oder zu studieren, fördert (+31 %) und den Erwerb von Fremdsprachenkenntnissen unterstützt (um 7 % besseres Abschneiden bei Überprüfung der Sprachkenntnisse), dass es die positive Wahrnehmung des Einzelnen im Hinblick auf den Wert des Lernens für seine berufliche und persönliche Entwicklung beeinflusst (+8 %) und sich sogar positiv auf die Studienabschlussquote auswirkt (+2 %).

Ferner gibt es Anhaltspunkte dafür, dass das Programm den Zusammenhalt in der Union unterstützt. Das Programm „Erasmus+“ fördert ein positives soziales/staatsbürgerliches Verhalten und trägt dazu bei, dass sich die Teilnehmer als Europäer fühlen (+19 % gegenüber Nichtteilnehmern). Es ist stärker als die Vorläuferprogramme oder vergleichbare einzelstaatliche Programme auf benachteiligte junge Menschen (11,5 % aller Teilnehmer an Erasmus+) ausgerichtet. Aus der Evaluierung geht jedoch hervor, dass mehr getan werden muss, um stärker benachteiligte Bevölkerungsgruppen zu erreichen und die Teilnahme kleinerer Organisationen zu erleichtern.

·Im Rahmen der bis 2020 geltenden Programmarchitektur wird sich die Kommission stärker darum bemühen, für Personen aus benachteiligten Verhältnissen oder mit besonderen Bedürfnissen den Zugang zu Erasmus+ zu vereinfachen. Sie wird Maßnahmen ergreifen, um Schulen und anderen kleineren Akteuren die Teilnahme am Programm zu erleichtern. ·Nach 2020 wird die Kommission prüfen, wie die Dimension der Inklusion bei künftigen Programmen durch eine verstärkte Integration von benachteiligten und schutzbedürftigen Gruppen in Maßnahmen in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport gefördert werden kann.

Bei Vertretern der Praxis (u. a. Lehrkräfte, Ausbilder, Jugendarbeiter und sonstiges Personal) trägt die Teilnahme zur beruflichen Entwicklung bei – insbesondere in Form besserer Möglichkeiten zur Vernetzung (+22 Prozentpunkte) und einer verstärkten Nutzung von digitalen Ressourcen (+5 Prozentpunkte) – in Verbindung mit einem größeren Engagement für Europa (+6 Prozentpunkte).

Bei den teilnehmenden Organisationen (Schulen, Universitäten, Anbieter der Bereiche Berufs- und Erwachsenenbildung, Jugend- und Sportorganisationen usw.) vollziehen sich die erwarteten Veränderungen schrittweise und unterscheiden sich je nach Programmsektor in ihrer Intensität. Für tief greifende Veränderungen ist eine kontinuierliche Teilnahme erforderlich. Die Evaluierung macht jedoch deutlich, dass das Programm eindeutig das Gefühl der Zugehörigkeit zu Europa stärkt.

Die Evaluierung bestätigt ferner, dass sich – wenn auch in weniger sichtbarer Form – die überprüften Programme auf die Formulierung und Durchführung von politischen Maßnahmen in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport auswirkten, vor allem im Bereich der Hochschulbildung, der über einen entsprechend hohen Etat verfügt, oder durch die Finanzierung der politischen Zusammenarbeit zwischen Behörden eine indirekte Wirkung hatten. Langfristig haben die Programme in Europa zu der Wahrnehmung geführt, dass Lernmobilität mit einem Nutzen für den Einzelnen verbunden ist und dass die daraus resultierenden Lernergebnisse allgemein validiert und anerkannt werden sollten. Die bewerteten Programme waren auch für die globale Reichweite der EU von Bedeutung, weil sie vor allem die Anerkennung von Qualifikationen zwischen Europa und den Partnerländern vereinfachten.

Analog zu den systemischen Effekten konnten dank einer eigenen Plattform ( Single Dedicated Platform ) Fortschritte bei der Verbreitung der Ergebnisse der geförderten Projekte erzielt werden. Allerdings gibt es nicht immer eindeutige Anhaltspunkte dafür, dass die Projektergebnisse von den politischen Entscheidungsträgern genutzt werden – insbesondere dann, wenn diese nicht von Anfang an in ein Projekt eingebunden sind.

·Um den Einfluss auf die Politik zu stärken, wird die Kommission prüfen, mit welchen zusätzlichen Mitteln Effekte auf Systemebene gefördert und die Ergebnisse erfolgreicher Projekte auf nationaler Ebene wirksamer durchgängig berücksichtigt werden können. ·Bei der Vorbereitung künftiger Programme wird sie untersuchen, welche Möglichkeiten für eine umfangreichere Weiterentwicklung und Finanzierung (vor allem mit Unterstützung der Europäischen Struktur- und Investitionsfonds) jener erfolgreichen Erasmus+-Projekte bestehen, die potenzielle Impulsgeber für Strukturreformen auf nationaler Ebene sein könnten.

Insgesamt ergab die Evaluierung, dass Erasmus+ mittelfristig die meisten der in der Rechtsgrundlage festgelegten Indikatoren erreicht oder überboten hat. Die Nachfrage übersteigt deutlich das Angebot an Finanzmitteln. Die Evaluierung hat bestätigt, dass das Programm unbeschadet des nächsten mehrjährigen Finanzrahmens künftig in der Lage sein wird, eine Aufstockung des Gesamtetats absorbieren. Für einen solchen Fall wird vorgeschlagen, die derzeitige Aufteilung zwischen den Sektoren des Programms so zu verändern, dass davon jene Sektoren profitieren, bei denen sich mit einer Aufstockung am effizientesten entsprechende Wirkungen erzielen lassen. Die Bereiche der Schulbildung und der beruflichen Aus- und Weiterbildung sowie der Jugendaktivitäten, in denen die Wirkung der Programme erwiesen, aber aufgrund der Zuweisung von weniger Finanzmitteln nicht so weit verbreitet ist wie in der Hochschulbildung, wurden als diejenigen Bereiche herausgearbeitet, die über ein hohes Potenzial für eine größere Beteiligung an Erasmus+-Aktivitäten in den kommenden Jahren verfügen.