Der Wert des EU-weiten Marktes für Sportlernahrung und -getränke betrug im Jahr 2014 (auf der Ebene des Einzelhandels) 3,07 Mrd. EUR. Der Markt für Sportlerlebensmittel auf EU-Ebene wuchs vom Jahr 2009 bis zum Jahr 2014 um 11,2 %, was einer durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate von 2,2 % entspricht. Der Motor dieses Wachstums waren in erster Linie die Produkte auf Proteinbasis, deren Absatz in dem Zeitraum um 68 % zunahm. Der Absatz von energie- und leistungssteigernden Produkten nahm um 54 % zu, wohingegen der Absatz von Sportlergetränken um 8 % zurückging.

Verschiedene Interessenträger und wissenschaftliche Gremien haben über die Jahre hinweg Sportlerlebensmittel für ihre jeweiligen Zwecke in unterschiedliche Kategorien eingeteilt. Unter Berücksichtigung dieser Einteilung und der aktuellen Marktgegebenheiten wurden in der FCEC-Studie die folgenden drei Kategorien von Sportlerlebensmitteln genannt: 1) Sportlergetränke, 2) (proteinbasierte) Produkte für die Muskelkräftigung, den Muskelaufbau und die Regeneration nach dem Training und 3) energie- und leistungssteigernde Produkte und Produkte für die laufende Ergänzung der Nahrung von Sportlern.

Die Europäische Kommission konsultierte die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA), die in Bezug auf Sportlerlebensmittel wissenschaftliche und technische Unterstützung leistete. Die EFSA stellte die vorhandenen wissenschaftlichen Empfehlungen auf dem Gebiet der nährwert- und gesundheitsbezogenen Angaben und der Nährstoffaufnahme-Referenzwerte für Erwachsene zusammen, die für Sportler von Belang sind, und teilte der Kommission mit, dass sie in ihrem sodann erstellten Gutachten nicht von den Empfehlungen abweicht, die der Wissenschaftliche Ausschuss „Lebensmittel“ (Scientific Committee on Food, SCF) in seinem im Jahr 2001 angenommenen Bericht über die Zusammensetzung und die Merkmale von Lebensmitteln für intensive Muskelanstrengungen, vor allem für Sportler, erteilte.

Nach Artikel 9 der Richtlinie 2009/39/EG ist allgemein vorgeschrieben, dass Lebensmittel, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, den Kennzeichnungsvorschriften der Richtlinie 2000/13/EG über die Etikettierung und Aufmachung von Lebensmitteln sowie die Werbung hierfür unterliegen; (die Richtlinie 2000/13/EG wurde durch die Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 betreffend die Information der Verbraucher über Lebensmittel ersetzt). Außerdem wurden in der Richtlinie 2009/39/EG einige besondere Anforderungen an die Kennzeichnung und Zusammensetzung dieser Produkte festgelegt, auf die im Einzelnen in Abschnitt 6 dieses Berichts eingegangen wird. Es obliegt den zuständigen nationalen Behörden, zu überprüfen, ob die Lebensmittel, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, die Vorschriften der Richtlinie 2009/39/EG erfüllen.

In Artikel 3 der Richtlinie 2009/39/EG ist allgemein festgelegt, dass die betreffenden Erzeugnisse aufgrund ihrer Beschaffenheit oder Zusammensetzung für den vorgesehenen besonderen Ernährungszweck geeignet sein müssen. Nach Artikel 4 der Richtlinie 2009/39/EG ist der Erlass weiterer Einzelrichtlinien für bestimmte Gruppen von Lebensmitteln, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, unter anderem für „Lebensmittel für intensive Muskelanstrengungen, vor allem für Sportler“, im Rahmen dieser Richtlinie vorgeschrieben. Jedoch wurden seit dem Jahr 1989, in dem der Begriff „Lebensmittel, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind“ geschaffen wurde, keine besonderen Vorschriften für Sportlerlebensmittel erlassen. Folglich müssen solche Produkte, sofern sie als Lebensmittel eingestuft sind, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, lediglich die eher allgemein gefassten Vorschriften der Richtlinie 2009/39/EG erfüllen.

Bei den Angaben zu den besonderen nutritiven Merkmalen von Sportlerlebensmitteln und dem gesundheitlichen Nutzen dieser Lebensmittel für Sportler kann es sich entweder um verpflichtende Anforderungen nach Maßgabe von Artikel 9 der Richtlinie 2009/39/EG handeln, sofern die Sportlerlebensmittel als Lebensmittel eingestuft sind, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, oder um zugelassene Angaben nach der Verordnung (EG) Nr. 1924/2006, sofern die Sportlerlebensmittel als Lebensmittel für den allgemeinen Verzehr eingestuft sind und den horizontalen Vorschriften des Lebensmittelrechts unterliegen. Folglich kann der Verbraucher in der Regel nicht feststellen, nach welchen Rechtsvorschriften solche Angaben gemacht werden und ob eine Angabe nach dem in der Verordnung (EG) Nr. 1924/2006 festgelegten Verfahren zugelassen wurde. Wie aus der Verbraucherbefragung hervorgeht, vertrauen die Verbraucher den nicht zugelassenen Angaben nicht im geringeren Maße als den zugelassenen Angaben. Obgleich die Angaben zu den erwarteten Ergebnissen oder Wirkungen der Sportlerlebensmittel für die Sportler wichtig waren, wie die Verbraucherbefragung ergab, kann in Frage gestellt werden, ob das Vorhandensein einer solchen Angabe einen Einfluss auf den Kauf dieser Lebensmittel hat.

Nach Angaben von Sportlern und Lifestyle-Teilnehmern sind die folgenden Elemente auf dem Etikett von Belang: die Liste der Zutaten, gefolgt von den erwarteten Ergebnissen oder Wirkungen und den Anweisungen für den Verzehr, sowie den Nebenwirkungen, den Warnhinweisen in Bezug auf eine mögliche Überdosierung und den Angaben zu natürlichen Zutaten und Verfahren bei der Herstellung. Allerdings haben diese beiden Verbrauchergruppen leicht unterschiedliche Interessen, wie bei der Beurteilung des Stellenwerts der genannten Angaben deutlich wird. Beispielsweise ist es für Sportler relevanter, Angaben zu den erwarteten Ergebnissen oder Wirkungen des Produkts zu erhalten, während Lifestyle-Teilnehmer eher an Angaben zu den Nebenwirkungen oder zur Verwendung natürlicher Zutaten interessiert sind.

Der Einzelhandelspreis für Sportlerlebensmittel ist unabhängig von den unterschiedlichen Vertriebskanälen ziemlich gleich. Hingegen kann der Großhandelspreis, zu dem der Hersteller die Produkte über die verschiedenen Vertriebskanäle in Verkehr bringt, erheblich schwanken. In die teuerste Kategorie fallen eindeutig die (proteinbasierten) Produkte für die Muskelkräftigung, den Muskelaufbau und die Regeneration nach dem Training, gefolgt von den leistungssteigernden Produkten und den Produkten für die laufende Ergänzung der Nahrung von Sportlern. Die preiswerteste Kategorie der Sportlerlebensmittel ist diejenige der Sportlergetränke.

Sofern Sportlerlebensmittel nicht als Lebensmittel eingestuft sind, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, müssen sie gegebenenfalls die einschlägigen Anforderungen erfüllen, die in einigen der folgenden horizontalen Vorschriften des Lebensmittelrechts festgelegt sind, nämlich erstens in der Verordnung (EG) Nr. 1924/2006 über nährwert- und gesundheitsbezogene Angaben über Lebensmittel, zweitens in der Verordnung (EG) Nr. 1925/2006 über den Zusatz von Vitaminen und Mineralstoffen sowie bestimmten anderen Stoffen zu Lebensmitteln (sogenannte angereicherte Lebensmittel), drittens in der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 betreffend die Information der Verbraucher über Lebensmittel, viertens in der Richtlinie 2002/46/EG über Nahrungsergänzungsmittel und fünftens in der Verordnung (EG) Nr. 258/97 über neuartige Lebensmittel und neuartige Lebensmittelzutaten (diese Verordnung wird mit Wirkung ab dem 1. Januar 2018 aufgehoben und durch die Verordnung (EU) 2015/2283 über neuartige Lebensmittel ersetzt). Im Vergleich zu dem Rechtsrahmen der Richtlinie 2009/39/EG bestehen Unterschiede bei der Regelung der Art und Weise sowie des Umfangs der Verbraucherinformation und der Angaben über die Zusammensetzung des betroffenen Produkts. Auf diese Unterschiede wird im Einzelnen in Abschnitt 6 dieses Berichts eingegangen.

5.Änderungen, die durch die Verordnung über Lebensmittel für spezielle Gruppen eingeführt wurden

Im Jahr 2011 nahm die Kommission einen Legislativvorschlag zur Vereinfachung des Regulierungsrahmens für Lebensmittel an, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind. Der Vorschlag sah die Abschaffung des Konzepts „Lebensmittel, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind“ vor, indem die Richtlinie 2009/39/EG und auch die in ihrem Rahmen erlassenen Einzelrichtlinien aufgehoben und durch einen neuen Rahmen ersetzt werden, der nur für Lebensmittel gelten würde, die für spezielle gefährdete Verbrauchergruppen bestimmt sind und in Bezug auf die besondere Vorschriften über die Zusammensetzung und die Angaben gerechtfertigt waren. Für Sportlerlebensmittel war diese Änderung besonders relevant, da häufig nur sehr schwer zu ermitteln war, ob ein bestimmtes Lebensmittelprodukt als ein Lebensmittel zu betrachten war, das für eine besondere Ernährung bestimmt war, oder als ein Lebensmittel des allgemeinen Verzehrs, das mit bestimmten Nährstoffen angereichert und mit einer gesundheitsbezogenen Angabe versehen war und dessen Zielgruppe Sportler waren. Außerdem hatte dies zur „Rosinenpickerei“ in Bezug auf die Rechtsvorschriften geführt: Es kam vor, dass sich Unternehmer der Einfachheit halber auswählten, ob sie die Richtlinie 2009/39/EG oder andere horizontale Vorschriften des Lebensmittelrechts befolgten (siehe Abschnitt 4, Punkt 4.2).

Ausgehend von der Folgenabschätzung, die die Kommission im Vorfeld ihres Vorschlags durchgeführt hatte, wurden Sportlerlebensmittel von dem Anwendungsbereich ausgenommen. Folglich wurde in dem Vorschlag vorgesehen, dass Sportlerlebensmittel, die gegenwärtig im Rahmen der Richtlinie 2009/39/EG in Verkehr gebracht werden, nach dem 20. Juli 2016, an dem die Verordnung über Lebensmittel für spezielle Gruppen in Kraft tritt, andere einschlägige horizontale Vorschriften des EU-Lebensmittelrechts erfüllen müssen.

6.Zusammenfassung der wichtigsten Punkte in Bezug auf Sportlerlebensmittel nach dem 20. Juli 2016

In diesem Abschnitt wird eingehend untersucht, wie Sportlerlebensmittel, welche gegenwärtig als Lebensmittel eingestuft sind, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, von der Regelung durch die horizontalen Vorschriften des Lebensmittelrechts betroffen wären, wenn nach dem 20. Juli 2016 (dem Zeitpunkt der Aufhebung der Richtlinie 2009/39/EG) keine besondere Regelung für sie gilt, und ob eine besondere Regelung für die betroffenen Produkte erforderlich ist. In Bezug auf Sportlerlebensmittel, die gegenwärtig als Lebensmittel des allgemeinen Verzehrs betrachtet werden und den einschlägigen horizontalen Vorschriften des Lebensmittelrechts unterliegen, würde sich keine Änderung ergeben.

6.1.Aspekte der Lebensmittelsicherheit

Nach Artikel 14 der Verordnung mit dem allgemeinen Lebensmittelrecht dürfen Lebensmittel, die nicht sicher sind, nicht in Verkehr gebracht werden. Ferner sind darin die Anforderungen festgelegt, die zur Beantwortung der Frage dienen, ob ein Lebensmittel als nicht sicher gilt. Nach Artikel 17 der Verordnung mit dem allgemeinen Lebensmittelrecht obliegt es den Lebensmittelunternehmern, für die Einhaltung dieser Vorschriften zu sorgen, und den Mitgliedstaaten, für die Durchsetzung dieser Vorschriften zu sorgen. Diese Vorschriften gelten bereits gegenwärtig für Sportlerlebensmittel ebenso wie für alle anderen Lebensmittel.

Daher wird es in Bezug auf Sportlerlebensmittel, welche gegenwärtig als Lebensmittel eingestuft sind, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, keine Änderungen geben, was die allgemeinen Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit betrifft und soweit sie den horizontalen Vorschriften des Lebensmittelrechts unterliegen.

6.2.Aspekte der Information der Verbraucher

Gegenwärtig müssen Sportlerlebensmittel, welche als Lebensmittel eingestuft sind, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, im Gegensatz zu Sportlerlebensmitteln, welche nicht als solche eingestuft sind, zusätzliche und besondere Informationsanforderungen erfüllen. Die Entwicklung in Bezug auf Sportlerlebensmittel nach dem 20. Juli 2016 lässt sich wie folgt beschreiben.

Angaben zu den besonderen nutritiven Eigenschaften von Sportlerlebensmitteln und zu ihrer Eignung

Nach Artikel 9 der Richtlinie 2009/39/EG müssen Angaben zu den besonderen nutritiven Eigenschaften und den Besonderheiten der Zusammensetzung oder des Herstellungsprozesses gemacht werden, durch die das Erzeugnis seine besonderen nutritiven Eigenschaften erhält. Außerdem ist nach der Richtlinie 2009/39/EG vorgeschrieben, dass Lebensmittel, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, mit dem Hinweis darauf in den Verkehr gebracht werden, dass sie für den angegebenen Ernährungszweck geeignet sind. Die Angaben und Hinweise nach der Richtlinie 2009/39/EG können sich auf Ernährungs- und Gesundheitsvorteile beziehen, eine Zulassung ist hierfür jedoch nicht erforderlich.

Nach dem 20. Juli 2016 wird die Information der Verbraucher über Sportlerlebensmittel nach der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 bereitzustellen sein. Des Weiteren müssen Informationen, die unter die Definition der nährwert- und gesundheitsbezogenen Angaben für solche Produkte fallen und auf freiwilliger Grundlage bereitgestellt werden, im Einklang mit der Verordnung (EG) Nr. 1924/2006 stehen. Folglich werden in Bezug auf Sportlerlebensmittel nur nährwert- und gesundheitsbezogene Angaben gemacht werden dürfen, die nach dieser Verordnung zulässig sind.

Gegenwärtig gibt es bereits sieben zugelassene, gesundheitsbezogene Angaben, deren Zielgruppe Sportler sind, sowie einige weitere Angaben, die von Belang sein könnten. Gesundheitsbezogene Angaben, deren Zielgruppe Sportler sind, sollten durch wissenschaftliche Erkenntnisse belegt sein, die für diese Zielgruppe und nicht für die allgemeine Bevölkerung spezifisch sind. Es gibt Stoffe, in Bezug auf die keine Angaben zugelassen wurden, obwohl die EFSA in einigen Fällten zu einem befürwortenden Ergebnis gelangte, was die positive Wirkung des betroffenen Produkts auf Sportler betraf; der Grund war, dass die Angabe (z. B. „natriumreich“) unter gesundheitspolitischen Gesichtspunkten als nicht positiv für die Allgemeinbevölkerung betrachtet wurde.

Angaben zu der Bezeichnung von Sportlerlebensmitteln und der Verwendung, zu der sie bestimmt sind

Nach der Richtlinie 2009/39/EG müssen in Bezug auf diejenigen Lebensmittel, die in ihren Anwendungsbereich fallen, nicht nur Angaben zu den besonderen nutritiven Eigenschaften gemacht werden, sondern die betroffenen Lebensmittel müssen zudem für eine besondere Ernährung bestimmt sein und sich deutlich von den Lebensmitteln des allgemeinen Verzehrs unterscheiden. Ausgehend hiervon haben Unternehmer ihre Produkte als „Sportlerlebensmittel“ oder als „für sportliche Tätigkeiten geeignete Produkte“ bezeichnet und in den Anweisungen für die Verwendung dieser Produkte diesbezüglich genaue Angaben gemacht (z. B. Verzehr vor oder während oder nach dem Sport).

Nach Artikel 17 der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 ist die Bezeichnung des Lebensmittels eine verpflichtende Angabe, und es muss sich hierbei um die rechtlich vorgeschriebene Bezeichnung, die auf EU oder nationaler Ebene festgelegt ist, oder wenn eine solche fehlt, um die verkehrsübliche Bezeichnung oder, falls keine verkehrsübliche Bezeichnung verwendet wird, um eine beschreibende Bezeichnung handeln. Diese Vorschrift würde auf die Bezeichnung „Sportlerlebensmittel“ Anwendung finden. Nach Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe j der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 ist die Gebrauchsanleitung eine verpflichtende Angabe, falls es für den Verbraucher schwierig wäre, das Lebensmittel ohne eine solche angemessen zu verwenden. Nach Artikel 27 Absatz 1 der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 muss die Gebrauchsanweisung so abgefasst sein, dass die Verwendung des Lebensmittels in geeigneter Weise ermöglicht wird. Zusätzlich können nach Kapitel V der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 freiwillige Informationen über Lebensmittel für die Verbraucher bereitgestellt werden.

6.3.Aspekte der Zusammensetzung

Wie unter Punkt 4.1 in Abschnitt 4 dieses Berichts dargelegt, gilt für Lebensmittel, die für eine besondere Ernährung bestimmt sind, gegenwärtig die allgemeine Anforderung, dass sie aufgrund ihrer Zusammensetzung für den vorgesehenen besonderen Ernährungszweck geeignet sein müssen. Im Rahmen der Richtlinie 2009/39/EG sind im Anhang der Verordnung (EG) Nr. 953/2009 Kategorien bestimmter Stoffe aufgeführt, die Lebensmitteln für eine besondere Ernährung - darunter Sportlerlebensmitteln - zu besonderen Ernährungszwecken zugefügt werden dürfen. Jedoch sind keine besonderen Vorschriften über die Mengen dieser Stoffe festgelegt, wenn sie denn zugefügt werden.