EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 31.10.2019 COM(2019) 561 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Qualität von Otto- und Dieselkraftstoffen im Straßenverkehr in der Europäischen Union







(Berichtsjahr 2017)



BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Qualität von Otto- und Dieselkraftstoffen im Straßenverkehr in der Europäischen Union

(Berichtsjahr 2017) 1. Einleitung Gemäß Artikel 7a der Richtlinie 98/70/EG über die Qualität von Otto- und Dieselkraftstoffen (im Folgenden die „Richtlinie über Kraftstoffqualität“) und Artikel 5 der Richtlinie (EU) 2015/652 des Rates zur Festlegung von Berechnungsverfahren und Berichterstattungspflichten gemäß der Richtlinie 98/70/EG müssen die Mitgliedstaaten jährlich über die Treibhausgasintensität (THG-Intensität) der in ihrem Hoheitsgebiet gelieferten Kraftstoffe und Energieträger berichten. Nach der Anwendung und Umsetzung der Richtlinie (EU) 2015/652 des Rates gilt diese Berichtspflicht erstmals für das Berichtsjahr 2017. Darüber hinaus müssen die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 8 Absatz 3 der Richtlinie 98/70/EG einen Bericht über die nationalen Kraftstoffqualitätsdaten für das vorangegangene Kalenderjahr vorlegen. Im vorliegenden Jahresbericht sind die Angaben der Mitgliedstaaten zusammengefasst, die die Mitgliedstaaten im Rahmen der genannten Berichtspflicht übermittelt haben. Er stützt sich auf die Daten, die die Mitgliedstaaten der Europäischen Umweltagentur (EUA) für das Jahr 2017 übermittelt haben. 2. Mengen und Lebenszyklustreibhausgasintensität von Kraftstoff- und Energiearten Artikel 7a der Richtlinie über Kraftstoffqualität enthält in Verbindung mit der Richtlinie (EU) 2015/652 des Rates die Berichtspflichten in Bezug auf ·die Gesamtmenge jeder Art von geliefertem Kraftstoff und Energieträger für Straßenkraftfahrzeuge und für mobile Maschinen und Geräte (einschließlich nicht auf See befindlicher Binnenschiffe) sowie land- und forstwirtschaftliche Zugmaschinen und nicht auf See befindliche Sportboote; ·die Lebenszyklustreibhausgasemissionen pro Energieeinheit, einschließlich der vorläufigen Mittelwerte der geschätzten Emissionen infolge von indirekten Landnutzungsänderungen durch Biokraftstoffe (ILUC); ·die Rohstoffe und die Biokraftstoff-Herstellungswege für jeden der im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats gelieferten Biokraftstoffe. Gemäß der Richtlinie über Kraftstoffqualität müssen die Mitgliedstaaten Kraftstoffanbieter verpflichten, die Lebenszyklus-THG-Intensität von im Verkehrssektor eingesetzten Kraftstoffen, d. h. die Lebenszyklustreibhausgasemissionen pro Energieeinheit des gelieferten Kraftstoffs oder Energieträgers, bis 31. Dezember 2020 um mindestens 6 % gegenüber dem Kraftstoffbasiswert für 2010 von 94,1 g CO2Äq/MJ zu mindern. ILUC-bedingte Emissionen von Treibhausgasen (THG) werden bei der Bewertung der Einhaltung der Minderungsvorgabe von mindestens 6 % nicht berücksichtigt. Da 2017 das erste Berichtsjahr ist und viele Mitgliedstaaten die Umsetzung der Richtlinie (EU) 2015/652 des Rates hinausgezögert haben, ist dieser erste Bericht über die Mengen und die Lebenszyklustreibhausgasintensität von Kraftstoff- und Energiearten noch nicht vollständig. Insgesamt 22 Mitgliedstaaten sowie Island und Norwegen übermittelten entsprechende Daten im geeigneten Format. Spanien, Estland, Litauen, Polen, Portugal und Rumänien berichteten über die Qualität der von Kraftstoffanbietern in Verkehr gebrachten Kraftstoffe, jedoch nicht über deren Treibhausgasintensität.



2.1Treibhausgasemissionen und Rückstand gegenüber der Zielvorgabe für 2020 Den übermittelten Daten zufolge lag die THG-Intensität der in den 22 Bericht erstattenden Mitgliedstaaten gelieferten Kraftstoffe und Energieträger im Jahr 2017 um 3,4 % unter dem Basiswert für 2010. Dies entspricht einer Einsparung von 29 Mio. t Kohlendioxidäquivalent (CO2-Äq) im Jahr 2017. Damit das Minderungsziel von mindestens 6 % bis zum Jahr 2020 erreicht wird, sieht die Kraftstoffqualitätsrichtlinie vor, dass die Mitgliedstaaten die Anbieter zu einem Minderungs-Zwischenziel von 4 % für das Jahr 2017 verpflichten können. Wird dies der Bewertung der erzielten Fortschritte als Basiswert zugrunde gelegt, so zeigt sich, dass die Kraftstoffanbieter in der EU in den 22 Bericht erstattenden Mitgliedstaaten 2017 im Mittel hinter ihrem Ziel zurückblieben, bis 2020 die THG-Intensität von im Verkehrssektor eingesetzten Kraftstoffen um 6 % gegenüber 2010 zu mindern (Abb. 1). Es sei darauf hingewiesen, dass im Jahr 2017 keine Upstream-Emissions-Reduktionen (UER) gemeldet wurden. Diese sollen einen Beitrag zum Reduktionsziel im Jahr 2020 leisten, für das sie gemeldet werden müssen. Welche Fortschritte die Kraftstoffanbieter erzielt haben, ist von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat sehr unterschiedlich. In 5 der 22 Bericht erstattenden Mitgliedstaaten betrugen die Minderungen 4 % oder mehr. Schweden ist der einzige Mitgliedstaat, der das 6 %-Minderungsziel für 2020 bereits überschritten hat. Deswegen müssen fast alle Mitgliedstaaten rasch weitere Maßnahmen treffen, um die Einhaltung der Zielvorgabe für 2020 sicherzustellen.

Unter Berücksichtigung der ILUC-bedingten Emissionen lag die durchschnittliche THG-Intensität der in Jahr 2017 verbrauchten Kraftstoffe um 2,3 % unter der des Jahres 2010. Dies entspricht einer Einsparung von knapp unter 20 Mio. t CO2-Äq im Jahr 2017. ILUC-bedingte Emissionen werden bei der Bewertung der Einhaltung des Minderungsziels von mindestens 6 % nicht berücksichtigt. Abbildung 1: Von EU-Kraftstoffanbietern erzielte Minderungen der THG-Intensität von Kraftstoffen in den 22 Bericht erstattenden Mitgliedstaten, 2010-2017 Quelle: EUA 2.2Insgesamt gelieferte Kraftstoffmenge Dieser Abschnitt enthält die Daten, die die 22 Bericht erstattenden Mitgliedstaaten erstmals zu allen unter die Richtlinie für Kraftstoffqualität fallenden fossilen Kraftstoffen, Biokraftstoffen und Kraftstoffen nicht biogenen Ursprungs für Straßenkraftfahrzeuge und mobile Maschinen und Geräte übermittelt haben. Die gemeldete, insgesamt gelieferte Kraftstoffmenge belief sich auf 8976 Petajoules (PJ), von denen 95,5 % aus fossilen Kraftstoffen und 4,5 % aus Biokraftstoffen stammten. Im Jahr 2017 wurden keine erneuerbaren Kraftstoffe nicht biogenen Ursprungs gemeldet. Der größte Anteil der 2017 gelieferten fossilen Kraftstoffe entfiel auf Dieselkraftstoff (55,8 %; 5007 PJ), gefolgt von Ottokraftstoff (27,6 %; 2474 PJ) und Gasöl (14,8 %; 1324 PJ). Der Anteil von Flüssiggas und komprimiertem Erdgas zusammen belief sich auf 1,8 % (167 PJ). Abbildung 2: Anteile gelieferter Energie aus fossilen Kraftstoffen nach Kraftstoffart in den 22 Bericht erstattenden Mitgliedstaaten (2017) 2.3Verbrauch von Biokraftstoffen In den 22 Bericht erstattenden Mitgliedstaaten entfiel der größte Anteil am Biokraftverbrauch auf Biodiesel (Fettsäuremethylester, FAME) (62,3 %; 267 PJ), gefolgt von Bioethanol (17,5 %; 75 PJ) und hydriertem Pflanzenöl (HVO; 16,6 %, 71 PJ). Auf Bio-Ethyl-tertiär-butylether (Bio-ETBE) und Biogas entfallen knapp 3 % (12 PJ). Die Anteile aller übrigen Biokraftstoffe sind deutlich kleiner (rund 1 %). Einzelheiten zu allen Biokraftstoffen und Herstellungswegen enthält der Technische Bericht der EUA zum Thema „Qualität und Treibhausgasintensität von im Verkehrssektor eingesetzten Kraftstoffen in der EU im Jahr 2017“. Abbildung 3: Anteile gelieferter Energie aus Biokraftstoffen nach Kraftstoffart in den 22 Bericht erstattenden Mitgliedstaaten im Jahr 2017 Hinweis: ETBE: Ethyl-tertiär-butylether MTBE: Methyl-tertiär-butylether TAEE: Tertiär-amylethylether 2.4Stromverbrauch Lediglich sieben Mitgliedstaaten übermittelten den von Elektrofahrzeugen und -krafträdern verbrauchten Strom (insgesamt 1,2 PJ). Da diese Berichterstattung durch die Kraftstoffanbieter freiwillig ist, war die gemeldete Strommenge geringer als die Menge, die 2017 tatsächlich verbraucht wurde.