Nr. C 25/28 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 1. 85 
Stellungnahme zu dem Entwurf einer Empfehlung des Rates zur Förderung positiver 
Maßnahmen für Frauen (0 
(85/C 25/12) 
Der Rat hat am 8. Mai 1984 beschlossen, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß 
Artikel 100 und Artikel 235 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirt­
schaftsgemeinschaft um Stellungnahme zu folgender Vorlage zu ersuchen: „Entwurf 
einer Empfehlung des Rates zur Förderung positiver Maßnahmen für Frauen". 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozialfragen nahm 
ihre Stellungnahme am 8. November 1984 an. Berichterstatterin war Frau Weber. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 221. Plenartagung (Sitzung vom 21. Novem­
ber 1984) mit 77 Ja-Stimmen bei 27 Nein-Stimmen und 6 Stimmenthaltungen folgende 
Stellungnahme: 
1. Einleitung 
1.1. Grundlage des Rechts auf Gleichbehandlung 
erwerbstätiger Männer und Frauen bilden auf Ge­
meinschaftsebene die drei Richtlinien des Rates be­
züglich gleiches Entgelt (Richtlinie 75/117/EWG), 
Zugang zur Beschäftigung, zur Berufsbildung und 
zum beruflichen Aufstieg sowie in bezug auf die 
Arbeitsbedingungen (Richtlinie 76/207/EWG) und 
Fragen der sozialen Sicherheit (Richtlinie 79/7/ 
EWG). Ihre Weiterentwicklung erfuhren diese drei 
Richtlinien durch eine Entschließung des Rates vom 
12. Juli 1982 betreffend ein Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft zur Förderung der Chancengleichheit 
der Frauen. In dieser Perspektive hat die Kommis­
sion ferner drei weitere Richtlinien zur Gleichbe­
handlung bei den betrieblichen Versorgungssyste­
men im Bereich der sozialen Sicherheit, zur Gleich­
behandlung bei selbständigen Tätigkeiten und zum 
Elternurlaub und den Urlaub aus familiären Grün­
den sowie eine Entschließung zur Bekämpfung der 
Frauenarbeitslosigkeit vorgeschlagen. 
1.2. Die Erfahrungen aus der Vergangenheit haben 
gezeigt, daß Rechtsvorschriften zur Verwirklichung 
der Gleichbehandlung und Chancengleichheit in der 
Regel nicht ausreichen, die faktischen Ungleichhei­
ten, denen Frauen im Arbeitsleben ausgesetzt sind, 
zu beseitigen. Die Kommission hatte sich deshalb 
schon vor zwei Jahren in ihrem Aktionsprogramm 
für die Förderung der Chancengleichheit der Frauen 
durch positive Maßnahmen eingesetzt. Die Erfah­
rungen mit diesem Konzept, die in einem Zwischen­
bericht über die Durchführung des Aktionspro­
gramms zur Förderung der Chancengleichheit fest­
gehalten sind, haben erwiesen, daß dieses Konzept 
positiver Aktionen zwar zunehmend akzeptiert wird, 
jedoch die Tätigkeiten der Mitgliedstaaten in diesem 
Bereich insgesamt leider sehr gering sind. Zudem ist 
festzustellen, daß in den Mitgliedstaaten weder im 
privaten noch im öffentlichen Sektor bisher syste­
matisch Programme positiver Aktionen entwickelt 
wurden. So fehlt nicht nur in den meisten Staaten 
(') ABI. Nr. C 143 vom 30. 5. 1984, S. 3. eine Globalstrategie für positive Maßnahmen, son­
dern oft stehen sogar gesetzliche Hindernisse der 
Durchführung positiver Aktionen entgegen. 
1.3. Unter den gegebenen Umständen hält es die 
Kommission deshalb für angebracht, daß die Mit­
gliedstaaten eine Rahmengesetzgebung für positive 
Maßnahmen auf nationaler Ebene erstellen. In die­
sem Sinne wird eine Strategie bzw. ein Programm 
für positive Maßnahmen zur Förderung der Frauen 
im Erwerbsleben empfohlen. 
1.4. Der Ausschuß stimmt mit der Kommission 
überein, daß es nach den Erfahrungen mit dem Ak­
tionsprogramm aus dem Jahr 1982 sinnvoll er­
scheint, den Mitgliedstaaten ein Programm für posi­
tive Maßnahmen vorzuschlagen. Er glaubt aller­
dings, daß eine Richtlinie den Intentionen der Kom­
mission besser Rechnung tragen könnte als eine 
Empfehlung, da nur so die Mitgliedstaaten zu 
schnell in Angriff genommenen und verstärkten Ak­
tivitäten angeregt werden. Doch hält er beim derzei­
tigen Stand der Dinge zwingende Rechtsvorschriften 
für nicht geeignet, um die vorgeschlagenen positiven 
Maßnahmen durchzuführen. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Der Ausschuß stellt fest, daß die Arbeitslosig­
keit unter den Frauen in der Gemeinschaft sehr 
hoch, in den meisten Mitgliedstaaten sogar höher als 
bei den Männern ist und die Frauen in vielen Beru­
fen und Bereichen des Arbeitslebens, vor allem auf 
bestimmten Verantwortungsebenen, gegenwärtig un­
terrepräsentiert sind. Zwar wurden in der Vergan­
genheit zahlreiche Maßnahmen unternommen, die 
Gleichbehandlung und Chancengleichheit von 
Frauen im Erwerbsleben zu fördern; dies war je­
doch nicht in jedem Fall von dem gewünschten Er­
folg beschieden. In einer Zeit der wirtschaftlichen 
Krise läuft man darüber hinaus Gefahr, daß der 
erreichte Zugang der Frauen zum Arbeitsmarkt und 
ihre verstärkte Teilnahme in bisher traditionell von 
Männern ausgeübten Berufen wieder abgebaut wird, 
28. 1. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 25/29 
die Benachteiligung der Frauen wieder zunimmt 
und die alte Rollenverteilung in der Gesellschaft 
zwischen Männern und Frauen sich nicht ändert. Es 
ist gerade in solch einer wirtschaftlichen Phase, und 
darin stimmt der Ausschuß mit der Kommission 
überein, besonders wichtig, eingeleitete Aktionen 
zur Gleichbehandlung der Frauen fortzusetzen und 
sogar zu verstärken. Darüber hinaus wäre es natür­
lich notwendig, auch neue Aktionen zu initiieren. 
2.2. Da es sich gezeigt hat, daß die geltenden 
Rechtsvorschriften über die Gleichbehandlung al­
lein nicht ausreichen, um faktische Ungleichheiten 
zu beseitigen, ist es notwendig, daß alle Beteiligten 
— Regierungen, Arbeitgeber, Arbeitnehmer u. a. — 
Maßnahmen unternehmen, der Benachteiligung der 
erwerbstätigen, der ausbildungsplatz- oder arbeit­
suchenden Frauen entgegenzuwirken und ihre Betei­
ligung in allen Berufen und Bereichen des Arbeitsle­
bens, einschließlich aller Verantwortungsebenen, zu 
fördern. 
3. Besondere Bemerkungen 
Punkt B 1 a) 
Der Ausschuß schlägt vor, Punkt B 1 a) folgender­
maßen zu formulieren: 
,,a) der Benachteiligung der erwerbstätigen, ar­
beitsuchenden und ausbildungsplatzsuchen­
den Frauen aufgrund der vorhandenen Ein­
stellungen, Verhaltensmuster und Strukturen, 
die auf einer Rollenverteilung in der Gesell­
schaft zwischen Männern und Frauen basie­
ren, entgegenzuwirken oder sie auszuglei­
chen." 
Punkt B 1 b) 
Der technologische Wandel wird in den nächsten 
Jahren auf dem Arbeitsmarkt zu beträchtlichen Um­
strukturierungen führen. Diese Tatsache sollte heute 
schon berücksichtigt werden. Deshalb schlägt der 
Ausschuß vor, daß positive Maßnahmen von heute 
auch die Beteiligung der Frauen in allen zukunfts­
trächtigen Berufen und Bereichen des Arbeitslebens 
fördern. 
Punkt B 4 a) 
Der Ausschuß schlägt vor, Punkt B 4 a) wie folgt 
abzuändern: 
„Maßnahmen, um die breite Öffentlichkeit zu in­
formieren und das Bewußtsein über die Notwen­
digkeit der Förderung der Chancengleichheit für 
Frauen im Erwerbsleben zu stärken; insbesondere 
junge Frauen und arbeitslose Frauen über qualifi­
zierte Berufe im Bereich der neuen Technologien 
und „typische Männerberufe" zu unterrichten, da­
mit ihre Bereitschaft gefördert wird, sich Arbeits­plätze in diesen Bereichen zu suchen; die Wert­
schätzung der Frauen als Arbeitskräfte durch In­
formationskampagnen in den Medien und am Ar­
beitsplatz zu heben und in jedem Beruf nach 
Möglichkeit Berufsbezeichnungen in männlicher 
und weiblicher Form zu schaffen." 
Punkt B 4 c) 
Der Ausschuß empfiehlt ferner zu berücksichtigen, 
daß die Berufswahlmöglichkeiten für Frauen auch 
dadurch zu erweitern sind, daß z. B. Betriebe finan­
ziell gefördert werden, die Frauen in den bisher 
überwiegend von Männern ausgeübten gewerblich­
technischen Berufen ausbilden oder einstellen. 
Punkt B 4 d) 
Der Ausschuß meint, daß spezifische Ausbildungs­
bzw. Vorausbildungsprogramme nur durchgeführt 
werden sollten, wenn sie keine Diskriminierung der 
Frauen nach sich ziehen, sondern tatsächlich zu ih­
rer Förderung beitragen. 
Punkt B 4 e) 
Der Ausschuß schlägt vor, daß im Bereich der Aus­
bildung sowohl in Privatunternehmen wie im öffent­
lichen Sektor auf Vorschlag der Sozialpartner eine 
quotenmäßige Beteiligung der Frauen angestrebt 
wird. 
Die genannten Maßnahmen sollten im öffentlichen 
Sektor auf jeden Fall durchgeführt werden. 
Punkt B 4 f) 
Der Ausschuß weist darauf hin, daß er eine verän­
derte Teilung der Berufs- und Familienpflichten nur 
dann für wahrscheinlich hält, wenn nicht nur eine 
größere Flexibilität, sondern auch eine Verkürzung 
der individuellen Arbeitszeit, und zwar insbesondere 
der Tagesarbeitszeit, für Männer und Frauen reali­
siert wird. 
Punkt B 4 g) 
Die Maßnahmen, die die Mitwirkung der Frauen an 
der Entscheidungsbildung in repräsentativen Ver­
bänden der Arbeitnehmer, Arbeitgeber oder Selb­
ständigen sichern sollen, könnten nach Ansicht des 
Ausschusses darin bestehen, den entsprechenden In­
stitutionen eine ausgewogene Verteilung der Positio­
nen auf Männer und Frauen zu empfehlen. 
Anhang 
Der Ausschuß verkennt nicht, daß die im Anhang 
vorgeschlagenen Programme über positive Maßnah-
Nr. C 25/30 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 1. 85 
men in einem Unternehmen Kosten nach sich zie- Anhang Seite 1 Phase 2 
hen. Er vertritt jedoch die Auffassung, daß diese Der Ausschuß weist in b auf die Erfassung und 
Kosten sich mittel- bis langfristig amortisieren und Anal statistischer Daten darauf hi daß den Er. 
außerdem im Interesse der Forderung der Frauen fordernissen des Datenschutzes Rechnung getragen 
akzeptiert werden müssen. werden solUe> 
Geschehen zu Brüssel am 21. November 1984. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Abgelehnter Änderungsantrag 
Folgender, nach Maßgabe der Geschäftsordnung eingebrachter Änderungsantrag wurde vom 
Ausschuß im Verlauf der Beratungen abgelehnt: 
Punkt B 4 e) 
Diese Ziffer sollte gestrichen und durch folgenden Text ersetzt werden: 
„Der Ausschuß lehnt besondere Maßnahmen zur Förderung eines höheren Anteils von Frauen 
im Bereich der Ausbildung und des Zugangs zu Berufen, in denen sie in der Vergangenheit 
unterrepräsentiert waren, in angemessenen Fällen zwar nicht ab, spricht sich jedoch gegen jeg­
liches Quotensystem aus, mit dem von vornherein festgelegt wird, welcher Anteil von Frauen 
und Männern in den einzelnen Lohn- und Gehaltsgruppen bzw. in der gesamten Belegschaft 
vertreten sein soll. Er betrachtet das angeführte Beispiel der „Vorgabe von Richtzielen für die 
Einstellung" mithin als unangemessen." 
Begründung 
a) Quotenregelungen verstoßen gegen die Chancengleichheit. 
b) Bei der Entscheidung darüber, nach welchen Grundsätzen die Quoten aufgestellt werden sol­
len, würden die Sozialpartner in erhebliche Schwierigkeiten kommen. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 41, Nein-Stimmen: 60, Stimmenthaltungen: 4.