ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)457
Vol.1981/0140

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)457 endg .
Brüssel ,den 23.Juli 1981
v-\
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rMITTEILUNG DER /KOMMISSION ANDENRAT
ÜBER DIE PRINZIPIEN DER INDEXIERUNG INDER GEMEINSCHAFT
K0M(81 )457 endg .

Mitteilung derKommission
über diePrinzipien derIndexierung inderGemeinschaft
\"
1. Die Kommission hat dem Rat inihrem Jahreswirtschaftsbericht vor­
geschlagen ,daß dieMechanismen derIndexierung derNominaleinkommen
"hinreichend flexibel und in'Grenzen gehandhabt werden sollen ,sodaß ^
unvermeidliche Verschlechterungen derTerms of
Trade nicht auf diePreise abgewälzt werden ,und daß die sonstigen erfor­
derlichen Anpassungen von Einkommensverteilung oder Steuerstruktur vor­
genommen werden können ,ohne zusätzliche Inflationsimpulse zugeben".'
DerRathatdiesen Text inseiner Entscheidung vom 15.Dezember 1980
gebilligt . '
2. -Der -Europäische Rathat diese Frage aufseiner Tagung am23./2h.
März 1981 inMaastricht erörtert ,und inderZusammenfassung desVorsit­
zesheißt eshierzu :"Hohe und divergierende Inflationsraten bedrohen
sowohl dieWachstumsaussichten' als auch den wirtschafts -und währungs­
politischen Zusammenhalt der Gemeinschaft ^Der Europäische Rat erörterte
indiesem Zusammenhang ferner dieAuswirkungen starrer Systeme der Ein-
kommensindexierung und vertrat dieAuffassung ,daß eine Anpassung sol­
cher Mechanismen inAussicht genommen werden sollte ."
3. Von diesen Erörterungen undOrientierungen ausgehend ,legt die
Kommission zurVorbereitung derDebatte imRat die folgenden Erwägun -
\ 7
gen und Schlußfolgerungen vor .
b. Zunächst bedarf dieAnalyse zurVerdeutlichung zweier einlei­
tender Feststellungen :
\
-Die erste betrifft den Beitrag ,den die inbestimmten Kitgliedstaaten
geltenden Mechanismen zurRegelung derLohnfragen leisten .Dies führt
zuderErkenntnis ,daßÄnderungen nurumsichtig und invölliger
Kenntnis derVerhältnisse vorzunehmen sind .Esgeht also imwesent­
lichen darum ,die geltenden Mechanismen anzupassen ,umihre haupt­
sächlichen Nachteile zubeseitigen .
-Die zweite betrifft dieTatsache ,daß inderPraxis dieFolgen eines
Systems derIndexbindung stark von derFunktionsweise desbetreffen­
denMechanismus abhängen ,nämlich insbesondere vomUmfang seiner ge­
nerellen Anwendung ,von derDefinition und denBesonderheiten des
verwendeten Preisindex ,vomUmfang und derPeriodizität desAusgleiche
und von denPreis -undEinkommenskategorien ,auf die derMechanismus
Anwendung findet .

-2-
5. 'Eine automatische oder halbautomatische Bindung derLöhne oder
sonstiger Einkommen und Pr.ßise andieLebenshaltungskosten -wie sie
z.Zt .ineiner Reihe vonMitgliedstaaten besteht -kann eine ernsthafte
Behinderung für dieBemühungen zurBeseitigung eines fundamentalen Un­
gleichgewichts inderZahlungsbilanz ,zurVerbesserung derProduktions -
struktur einer Volkswirtschaft oder auch zur dauerhaften Eindämmung
des Inflationsprozesses darstellen .Insbesondere ist anfolgendes zu
denken : ,
-ImFalle eines Inflationsschubs ^der inkeinem Zusammenhang mit der
Aufteilung aufLöhne undGewinne steht -wie z.B. beieiner Ölpreis­
erhöhung verlängert dieautomatische Indexbindung den inflatio­
nären Prozeß und behindert die aufgrund der relativen Preisverände -
rungen erforderlichen Anpassungen .
-ImFalle einer Wechselkursänderung mit demZiel ,einaußenwirtschaft -
liches Ungleichgewicht zubeseitigen ,bremst eine automatische Index -
bindung denAnpassungsvorgang und trägt damit zurBeibehaltung der
Ungleichgewichtssituation bei .
-I*Falle einer Anhebung der Steuern oder Sozialbeiträge aus haus-
haltspolitischen Gründen .(mitkurzfristiger Auswirkung auf die
Preise ),führt eine automatische Indexbindung zueinem Anstieg der
Lohnkosten und trägt hierdurch gleichzeitig zurhausgemachten Infla­
tion und zurVerschlechterung derWettbewerbsposition bei .
Daeine automatische Koppelung derPreise und Löhne somit dieAnpassun­
gen derKosten -undPreisstrukturen erschwert ,kann sie die Gefahren
für dievorhandenen Arbeitsplätze und dieHindernisse für dieSchaffung
neuer Arbeitsplätze vergrößern .
1 . \
b. DieMechanismen der Indexbindung stellen weiterhin einen wesent­
lichen Faktor für die Zementierung derDivergenzen innerhalb des euro­
päischen Währungssystems dar ,dasie zurAufrechterhaltung derunter­
schiedlichen Inflationsraten und zurVerzerrung derrelativen Kosten
beitragen können .Ineinem Land ,das durch haushalts -und geldpoliti­
sche Maßnahmen denWechselkurs innerhalb derSchwankungsbreite zuhalten
versucht ,trägt eine weitgehende Indexbindung zueinem Kaufkraftaus -
gleich bei und verringert somit dieEffizienz derunumgänglichen wirt­
schaftspolitischen Anpassungsmaßnahmen .

7. Unter denMitgliedstaaten haben zur Zeit nurBelgien ,Luxemburg
und Italien ein sehr umfassendes und rasch wirkendes System derKoppe­
lüng zwischen Verbraucherprei6index einerseits ■und Stundenlöhnen oder
anderen Preisen andererseits .InDänemark wird dieAnpassung anden Index
~ * *
halbjährlich anhand eines besonderen Indexes vorgenommen ,bei dem die .
Auswirkungen einer Erhöhung der indirekten Steuern und derPreis derEner-
gieerzeugnisse unberücksichtigt bleiben .IndenNiederlanden wird die .In­
dexanpassung ebenfalls halbjährlich anhand eines besonderen Indexes vor­
genommen ,aus demErhöhungen der indirekten Steuern ausgeklammert sind
und der dieKosten derGesundheitspflege mit einer geringeren Gewichtung
berücksichtigt .Inden anderen Mitgliedsländern sind -soweit automatische
Indexbindungen bestehen -dieAuswirkungen begrenzt .InFrankreich findet
dieautomatische 'Indexbindung nuraufdengesetzlichen Mindestlohn (SMIC )
> . .... .
Anwendung ,-und istlediglich als eine Maßnahme zumSchutz derniedrigsten
Einkommen zubetrachten ;inderBundesrepublik Deutschland ist die Inde­
xierung grundsätzlich unzulässig .InGriechenland und Irland sehen ,jedoch
dieletzten Tarifvereinbarungen einen Ausgleich vor ,wenn derAnstieg der
Verbraucherpreise eine gewisse Schwelle überschreitet (20%bzw .10%).
8. InAnbetracht derNotwendigkeit ,dieBeschäftigungsaussichten in
der Gemeinschaft durch Stärkung ihrer Wettbewerbsposition ,durch elasti­
sche Anpassung andiewirtschaftlichen Gegebenheiten ,durch eiae merkliche
Verlangsaraurig derInflation Undeine Verringerung derPreis -undKosten -
divergenzen zuverbessern undauch angesichts desErfordernisses ,dieUn­
gleichgewichte imBereich der .öffentlichen Finanzen und derZahlungsbilanz'
abzubauen ,legt dieKommission dem Bat eine Empfehlung über dieAnwendung
der Indexierung vor : -
(i)Indenjenigen Mitgliedstaaten ,indenen dieIndexierung derLöhne­
-grundsätzlich zulässig ist ,sollte ein angepaßter "Preisindex 'zugrun -
degelegt werden ,damit vermieden wird ,daßPreissteigerungsfaktoren ,
auf die dieUnternehmen keinen Einfluß haben ,auf dieLohnkosten durch­
schlagen ;derRegulierungsindex soll daher dieAuswirkung etwaiger Än­
derungen der indirekten Steuern und bestimmter staatlich festgesetzter
ν
Preise ,wie deröffentlichen .Verkehrstarif eund der Tarife für ärzt - .
liehe Leistungen ,ausschließen ;soweit derPreisanstieg auf eine Ver­
schlechterung derTerms ofTrade ,z'.B. alsFolge desAnstiegs derPreis
wichtiger Rohstoffe oder eines sinkenden Außenwerts derWährung ,zurück
zuführen ist .die die Inzidenz dieser Faktoren aus dem Index auszu -
> % *
Klammern .

η *
(ii)Umzuverhindern ,daßverübergehende Schwankungen derVerbrau -
cherpreise eich dauerhaft indenLohnkosten niederschlagen und
diePreis-Einkommensspirale weitere Impulse erhält ,sollten Lohn-
anpassungen mit einex *gewissen Verzögerung und höchstens zweimal
pro Jahr gewährt werden . ,
(iii )IndenFällen ,indenen dieInflationsrate merklich über dem Ge-
meinschaf tsdurchschnitt liegt und Indexsysteme weitgehend angewandt
werden ,sollte versucht werden ,dasAusmaß ,derAnpassung aufeinen
vereinbarten Satz zubegrenzen ,beispielsweise auf die durch­
schnittliche Inflationsrate der Gemeinschaft ,umeine allmähliche
Verlangsamung desPreis -undKostenanstiegs und eine größere Sta­
bilität desWechselkurses 1zugewährleisten .
(iv)Ein einfaches undprovisorisches Anpassungsverfahren bei einem
Inflationsschub kann inder endgültigen Streichung bestimmter
Indextranchen bestehen .
?. Diese Grundsätze müssen auch auf andere Einkommensarten ,wie -Hono­
rare derfreien Berufe undMieten /Anwendung finden ,soweit diese anden
Verbraucherpreisindex gekoppelt sind .
4
10. DieEmpfehlung sollte andieSozialpartner inden betroffenen
Mitgliedstaaten gerichtet werden ,damit diese Gespräche aufnehmen ,um
dieerforderlichen Änderungen dergeltenden Indexmechanismen rasch vor­
zunehmen .
11.ImHinblick auf dieinstitutionelle Pha^e desEuropäischen Väh-
rur,gssystems hält dieKommission eine Klärung dermonetären Prinzipien
i
der europäischen Wirtschaft füräußerst wichtig «Indiesem Zusammenhang
muß die europäische Wirtschaft auf einSystem zustreben ,dessen Grund -
ziel dieVerteidigung desNominalwerts derWährung bei ihrer Verwendung
inVerträgen ,bei Transaktionen und bei derBezeichnung dermonetären
und finanziellen Aktiva sein muß .
12.ImLichte derErörterungen auf der Grundlage dieser Mitteilung
wird dieKommission einen Entwurf einer Empfehlung vorlegen ,inwelchem
die indenParagraphen 8und 9niedergelegten Grundsätze näher konkre­
tisiert werden .