KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 11.04.1997 
KOM(97) 146 endg. 
Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (EBDD) 
Tätigkeitsbericht 1994-1996 
Bericht der Kommission an das 
Europäische Parlament und den Rat der Europäischen Union 
sowie zur Information an den Wirtschafts- und Sozialausschuß und 
den Ausschuß der Regionen 
gemäß Artikel 18 der Verordnung (EWG) Nr. 302/93 des Rates 
vom 8. Februar 1993 

Inhalt 
(A) Einleitung 3 
(B) Schlüsselelemente der Verordnung (EWG) 302/93 des Rates 6 
(C) Verzeichnis und Analyse der Tätigkeiten der EBDD in den ersten drei 
Jahren ihres Bestehens 7 
(D) Bewertung der Tätigkeit der EBDD im Zeitraum 1994-1996 12 
(E) Schlußbemerkungen 18 
(A) 
EINLEITUNG 
Durch die Verordnung zur Schaffung der Beobachtungsstelle ausgelöste Dynamik 
1. Nach Artikel 18 der EBDD-Grundverordnung legt die Kommission im Laufe des dritten 
Jahres nach Inkrafttreten der Verordnung dem Europäischen Parlament und dem Rat einen 
Bericht über die Leistungen der Beobachtungsstelle vor, dem sie je nach Entwicklung der 
Zuständigkeiten der Gemeinschaft gegebenenfalls Vorschläge zur Anpassung oder 
Ausweitung ihrer Aufgaben beifügt. Nach Auffassung der Kommission sollte dieser 
Bericht über die Tätigkeit der EBDD darauf abzielen, die in den kommenden Jahren von 
ihr erwarteten Leistungen im Lichte der voraussichtlichen mittel- und langfristigen 
Erfordernisse der EU zu beschreiben. Dieser in der Grundverordnung angestrebte 
evolutive Ansatz spiegelt die Entwicklung der gemeinsamen Strategie zur 
Drogenbekämpfung seit ihren Anfängen. 
2. Die EBDD-Verordnung wurde zu einem Zeitpunkt Verabschiedet, da die Zuständigkeit der 
Gemeinschaft im Drogenbereich lückenhaft war. Art und Umfang der seither erfolgten 
Vertragsänderungen sowie die Reichweite der auf dieser Grundlage durchgeführten 
Maßnahmen lassen - in Anbetracht der zunehmenden Bedrohung, die der 
Drogenmißbrauch für die europäische Gesellschaft darstellt - den heute von der 
Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat vorgelegten Bericht umso 
notwendiger erscheinen. Von besonderer Wichtigkeit ist dabei eine Verknüpfung 
zwischen der Verwirklichung der Ziele des Aktionsplans der EU zur Drogenbekämpfung 
(1995-1999) und der Verlängerung der Operationellen Ziele, mit deren Verwirklung die 
Beobachtungsstelle in der Zeit nach 1996/97 betraut werden soll. 
Die EBDD: Ein neues Instrument der Drogenbekämpfung in Europa 
3. Zwischen der Mitte der achtziger und dem Beginn der neunziger Jahre schenkten die 
Europäische Wirtschaftsgemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten der - im Vertrag über die 
Europäische Union festgeschriebenen - Notwendigkeit einer verstärkten Koordinierung der 
Drogenbekämpfungsmaßnahmen mehr und mehr Aufmerksamkeit. Durch die seit dem 
1. November 1993 geltenden neuen institutionellen und funktionellen Rahmenbedingungen 
änderte sich die Situation grundlegend. Die Prävention der Drogensucht wurde als ein 
vorrangiges Ziel der Gesundheitspolitik der Europäischen Cremeinschaft in den EG-
Vertrag aufgenommen. Die Bekämpfung der Drogenabhängigkeit gehört zu den 
Sachgebieten, für die der Vertrag über die Europäische Union die Zusammenarbeit in den 
Bereichen Justiz und Inneres einführte. Zugleich ermöglicht dieser Vertrag die Festlegung 
und Umsetzung einer gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik, die auch die 
Drogenbekämpfung einschließt. Dieser neue rechtliche Rahmen bildet die Grundlage für 
den fachübergreifenden und multidisziplinären Ansatz des Aktionsplans der EU 1995-99, 
den der Europäische Rat von Cannes im Juni 1995 mit der Aufforderung verabschiedete, 
die darin enthaltenen Leitlinien in konkrete Maßnahmen umzusetzen. Die EBDD wurde 
beauftragt, hierbei eine wesentliche Rolle zu übernehmen. Der Europäische Rat von 
Madrid schuf im Dezember 1995 die Voraussetzungen für die Umsetzung weiter Bereiche 
des Aktionsplans durch eine Reihe von Maßnahmen, die unter der Zuständigkeit der 
Gemeinschaft und der Union in Zusammenarbeit mit der Beobachtungsstelle 
durchzuführen sind. Im Dezember 1996 befaßte sich der Europäische Rat von Dublin mit 
einem detaillierten Programm, das auch die Tätigkeit der EBDD umfaßte und eine 
Zusammenfassung der EU-Maßnahmen des Jahres 1996 und der mittelfristig wichtigsten 
Entwicklungen enthielt. Mit der Festlegung der Aktionsschwerpunkte für das Jahr 1997 
bekundeten die Staats- und Regierungschefs kürzlich ihr Engagement für die - nur im 
Wege eines lückenlosen und kohärenten Einsatzes aller Instrumente der Union zu 
erreichende - Fortentwicklung der EU als Freiheits-, Sicherheits- und Rechtsraum. 
Entwicklungsorientierte Planung als Arbeitsmethode 
4. Im Mittelpunkt des Auftrags der Beobachtungsstelle steht die Definition fest umrissener 
Ziele und der Einsatz der Mittel, mit denen diese in der vorgesehenen Zeit erreicht 
werden können. Die EBDD muß schrittweise vorgehen, ihre Maßnahmen müssen 
entsprechend den innerhalb der vorrangigen Bereiche für ihre Tätigkeit1 festgelegten 
Zielen ineinandergreifen. In den ersten drei Jahren der Beobachtungsstelle ist laut 
Grundverordnung dem ersten der festgelegten Bereiche, also der Drogennachfrage und 
ihrer Reduzierung, Vorrang einzuräumen. 
5. Dieser programmatische Ansatz entspricht den Mobilisierungs- und Handlungs­
möglichkeiten, die die Verordnung 302/93 den Mitgliedstaaten und der EBDD in Gestalt 
des Europäischen Informationsnetzes für Drogen und Drogensucht - REITOX - an die 
Hand gibt. Die Angabe und Benennung der nationalen Fachzentren, die einen 
zweckdienlichen Beitrag zu den Arbeiten der Beobachtungsstelle leisten können, erfolgt 
im Rahmen der einzelnen mehrjährigen Arbeitsprogramme der EBDD. Gleiches gilt für 
das Eingehen vertraglicher Bindungen mit den Fachzentren sowie für die Bereitstellung 
entsprechender Mittel. 
Neue Perspektiven: Das Arbeitsprogramm der EBDD 1998-2000 
6. Nachdem die Beobachtungsstelle in den ersten drei Jahren, wie dies in der Verordnung 
ausdrücklich vorgesehen ist, den Themen Drogennachfrage und Reduzierung der 
Nachfrage, aber auch dem Bereich der Politiken und Strategien besondere 
Aufmerksamkeit geschenkt hat, könnte sie mit dem anstehenden zweiten 
Dreijahresprogramm 1998-2000 eine Erweiterung ihrer Tätigkeit um andere vorrangige 
Bereiche anstreben. Allerdings ist darauf zu achten, daß die zusätzlichen Aufgaben, mit 
denen die EBDD betraut werden könnte, in einem ausgewogenen Verhältnis zum 
endgültigen Abschluß der in den ersten drei Jahren begonnenen Arbeiten stehen, wobei 
Die vorrangigen Bereiche der Tätigkeit der Beobachtungsstelle sind der Grundverordnung zufolge: 
(1) Drogennachfrage und ihre Reduzierung; (2) nationale und gemeinschaftliche Strategien und Politiken (insbesondere 
Politiken, Aktionspläne, Rechtsvorschriften, Maßnahmen sowie internationale, bilaterale und gemeinschaftliche 
Übereinkünfte); (3) internationale Zusammenarbeit und Geopolitik des Angebots (insbesondere Kooperationsprogramme, 
Informationen über Erzeuger- und Transitländer); (4) Überwachung des Handels mit Suchtstoffen und psychotropen 
Substanzen und Vorprodukten entsprechend den derzeitigen oder künftigen einschlägigen internationalen Übereinkünften 
und Rechtsakten der Gemeinschaft; (5) Folgen der Drogenproblematik für die Erzeuger-, Verbraucher- und Transitländer -
soweit die vom Vertrag erfaßten Bereiche berührt werden -, einschließlich insbesondere der Geldwäsche, entsprechend den 
derzeitigen oder künftigen Rechtsakten der Gemeinschaft 
es zunächst um die unverzügliche und restlose Auswertung der bisherigen und der noch 
in Bearbeitung befindlichen Ergebnisse gehen muß. 
Bei der Auswahl der zu finanzierenden Aktivitäten der EBDD muß der derzeitigen 
angespannten Haushaltslage der Gemeinschaft -und damit auch der der 
Beobachtungsstelle- Rechnung getragen werden. Da es sich hierbei um ein dauerhaftes 
Phänomen handelt, ist damit zu rechnen, daß der Gemeinschaftszuschuß für die 
Beobachtungsstelle auch weiterhin knapp bemessen sein wird. Sie wird sich daher bei der 
Planung ihrer Tätigkeiten auf die vorrangigen Bereiche konzentrieren müssen. 
(B) 
SCHLÜSSELELEMENTE DER 
VERORDNUNG (EWG) Nr 302/93 DES RATES 
1. Ebenso wie die übrigen neun Gemeinschaftsagenturen ist die EBDD eine Körperschaft des 
öffentlichen Rechts; sie besitzt Rechtspersönlichkeit. Sie ist in den Verträgen nicht 
vorgesehen und wurde durch einen Akt des abgeleiteten Rechts geschaffen, um eine 
besondere, in ihrem Gründungsakt festgelegte Aufgabe zu erfüllen.2 
Hauptziel der Beobachtungsstelle 
2. Aufgabe der Beobachtungsstelle ist es, der Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten 
objektive, zuverlässige und auf europäischer Ebene vergleichbare Infonnàtionen über die 
Drogen- und Drogensuchtproblematik und ihre Folgen zu liefern, um zu einer 
Gesamtschau des Problems beizutragen, die bei der Festlegung von 
Drogenbekämpfungsmaßnahmen auf nationaler wie auch auf Gemeinschaftsebene von 
Nutzen sein kann. 
Die wichtigsten Aspekte der Tätigkeit der Agentur 
3. Um das genannte Ziel zu erreichen, wurde der EBDD an erster Stelle die Aufgabe 
übertragen, die vorhandenen Daten aus den unterschiedlichen Quellen zu sammeln und 
zu analysieren sowie den Informationsaustausch zwischen den mit der Drogenbekämpfung 
befaßten Personen zu erleichtern. An zweiter Stelle wurde die EBDD beauftragt, den 
Datenvergleich methodisch zu verbessern, indem sie gemeinsame Indikatoren und 
Kriterien erarbeitet, die zwar unverbindlich sind, deren Beachtung sie jedoch im Hinblick 
auf eine stärkere Kohärenz der von den Mitgliedstaaten und der Gemenschaft verwendeten 
Meßmethoden empfehlen kann. An dritter Stelle muß die EBDD der Gemeinschaft und 
den Mitgliedstaaten die von ihr erarbeiteten Informationen zur Verfügung stellen, indem 
sie insbesondere einen Jahresbericht über den Stand der Drogenproblematik 
veröffentlicht. An vierter Stelle soll die EBDD mit europäischen und internationalen 
Einrichtungen und Organisationen sowie mit Drittländern zusammenarbeiten und dadurch 
einen Beitrag zur Verbesserung der Koordination zwischen den in ihre Tätigkeitsbereiche 
fallenden einzelstaatlichen und gemeinschaftlichen Maßnahmen leisten. 
4. Das wichtigste Instrument, das der Beobachtungsstelle zur Erfüllung dieser Aufgaben zur 
Verfügung steht, ist das Europäische Informationsnetz für Drogen und Drogensucht 
(REITOX). REITOX bildet die Infrastruktur für das Sammeln und den Austausch von 
Information und Dokumentation zum Drogenproblem und stützt sich vor allem auf ein 
Netz von mit der Drogenbekämpfung befaßten Personen sowie auf ein eigenes EDV-
System. 
Die einzelnen Agenturen wurden aus unterschiedlichen Gründen errichtet, die sowohl spezifischer Natur sind als auch auf 
allgemeine Erwägungen zurückgehen. Es geht darum, die Tätigkeiten der Gemeinschaft in gewissem Umfang zu 
dezentralisieren, die damit im Zusammenhang stehenden Aufgaben durch Zuordnung zu den entsprechenden Einrichtungen 
für den Bürger deutlicher sichtbar zu machen und in bestimmten wissenschaftlichen oder technischen Bereichen die 
Fachkenntnis zu erweitern. 
(C) 
VERZEICHNIS UND ANALYSE DER TÄTIGKEITEN DER EBDD IN DEN 
ERSTEN DREI JAHREN IHRES BESTEHENS 
Errichtung der Beobachtungsstelle 
1994 war eine Übergangszeit, in der die ersten Elemente des Verwaltungsaufbaus 
(Direktor, Verwaltungsrat u.a.) geschaffen wurden. 1995 war dann ein Jahr des Aufbaus, 
in dem die der übertragenen Aufgaben EBDD in Angriff genommen wurden. Zunächst 
wurden die notwendigen Bedingungen für die Arbeitsaufnahme der Beobachtungsstelle 
geschaffen (materielle Infrastruktur der Zentrale, Humanressourcen). Im Mittelpunkt stand 
jedoch die Festlegung der Aufgaben der EBDD und der entsprechenden Arbeitsmethoden. 
Mit der Umsetzung dieser Aufgaben konnte Ende 1995 begonnen werden, nachdem im 
November das operationeile Programm 1995-1996(3) verabschiedet worden war. 
Die einzelnen Schritte im genannten Zeitraum: 
a)Einrichtung in Lissabon 
Die Räume der Zentrale in Lissabon wurden am 26. September 1995 im Beisein von Herrn Vitorino, dem Vorsitzenden des 
Ausschusses für Bürgerliche Freiheiten und Innere Angelegenheiten im Europäischen Parlament, und Frau Gradin, Mitglied der EU-
Kommission, eingeweiht. 
b^Aufbau des Mitarbeiterstabs 
Der Aufbau des Mitarbeiterstabs der Beobachtungsstelle nahm einige Zeit in Anspruch. Die Amtseinführung des Direktors, der im 
Juli 1994 vom Verwaltungsrat für eine fünfjährige Amtszeit gewählt worden war, fand Mitte Januar 1995 statt. 
z)P ersonal 
Der Stellenplan wies Anfang 1995 14 Stellen aus, Ende 1995 waren 17 Stellen besetzt. Aufgrund des Beitritts der drei neuen 
Mitgliedstaaten erhöhte sich die Zahl der im Haushaltsplan eingesetzten Stellen auf 21. Ende 1996 zählte die Beobachtungsstelle rund 
30 Mitarbeiter aller Laufbahngruppen. 
Hier der Ablauf der Stellenbesetzung im einzelnen: 
- 15.1.1995: der Direktor + 1 A 
- Februar 1995: der Verwaltungsrat genehmigt 14 Stellen 
- März 1995: 5 Stellen besetzt (interinstitutionelle Einstellungen, daher rasch erfolgt; Verwaltungsaufgaben) 
- Juni 1995: 7 zusätzliche Stellen werden vom Verwaltungsrat genehmigt (interinstitutionelle Einstellungen Anfang 1996) 
- 4. Quartal 1995: Ankunft der wissenschaftlichen Mitarbeiter (Nach Veröffentlichung im Amtsblatt der EG + Auswahl = mindestens 
6 Monate) 
- Ende 1996: 30 Stellen vom Verwaltungsrat genehmigt und besetzt. 
7 
Verwaltungsorganisation der BeobachtungssteIIe(4) 
2. Zwei Organe führen den Vorsitz bei der Organisation der Behörde: der Verwaltungsrat 
und der Wissenschaftliche Ausschuß(5). Die Entscheidungsbefugnisse liegen beim 
Verwaltungsrat. Der Wissenschaftliche Ausschuß hat beratende Funktion und unterstützt 
den Verwaltungsrat durch Stellungnahmen und Empfehlungen. Zu den Hauptaufgaben des 
Verwaltungsrates im Zeitraum 1994-1996 zählte die Annahme der Programme der 
Beobachtungsstelle (das erste dreijährige Arbeitsprogramm 1995-1997 und in dessen 
Rahmen die Jahresarbeitsprogramme 1995 und 1996), der jährlichen Haushalte und der 
jährlichen Tätigkeitsberichte der Behörde. Der Wissenschaftliche Ausschuß gab seine 
Stellungnahme zu wissenschaftlichen Fragen in Zusammenhang mit dem Inhalt der 
Arbeitsprogramme ab. 
Finanzen der Beobachtungsstelle 
3. Der erste ein ganzes Haushaltsjahr umfassende Haushalt (1995) belief sich auf 5.350.000 
ECU. Dieser Haushalt deckte den Aufbau der Verwaltung der Beobachtungsstelle, ihre 
Grundausstattung sowie den Beginn und die ersten Weiterentwicklungen ihrer 
Tätigkeit^. 
1996 belief sich der Haushalt auf 6.008.000 ECU(7) einschließlich des besonderen 
Gemeinschaftszuschusses von 168.000 ECU, der für das Projekt einer Pilotstudie über 
Kleinkriminalität in Zusammenhang mit Drogenkonsum gewährt wurde. 
1997 werden die Mittel und Ausgaben weniger stark ansteigen^. Angesichts der 
Finanzzwänge des Gemeinschaftshaushalts und damit auch der Beobachtungsstelle ist 
Unabhängig von ihrer unterschiedlichen Größe und Aufgabenstellung haben die dezentralen Gemeinschaftsbehörden im allgemeinen 
folgenden grundlegenden Aufbau: 
- ein Verwaltungsrat, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten und der Kommission und zuweilen aus vom Europäischen Parlament 
bestimmten Persönlichkeiten zusammensetzt; 
- ein Direktor als rechtlicher Vertreter der Behörde; 
- ein Wissenschaftlicher Beirat, der sich aus für den jeweiligen Bereich besonders qualifizierten Sachverständigen zusammensetzt; 
- die interne Kontrolle wird entweder vom Finanzkontrolleur der Kommission oder von einem von ihr bestimmten Kontrolleur 
durchgeführt; 
- die externe Kontrolle wird vom Rechnungshof der Europäischen Gemeinschaften durchgeführt. 
Darüber hinaus hat gemäß der Geschäftsordnung der Behörde ein zusätzliches Organ seine Arbeii aufgenommen: der Vorstand. Er setzt 
sich aus dem Vorsitzenden des Verwaltungsrates, dem Stellvertretenden Vorsitzenden und einem Vertreter der Kommission zusammen 
und gewährleistet die laufende Beschlußfassung zwischen den Sitzungen des Verwaltungsrats und die Vorbereitung von Entscheidungen 
des Verwaltungsrats. Dieses Organ hat seine regelmäßige Arbeit 1996 aufgenommen. Gleichzeitig wurde der "Vergabebeirat" (CCAM) 
der EBDD eingerichtet, dessen Zusammensetzung mit der des Vorstands identisch ist und dem heute auch der Leiter der Abteilung 
Verwaltung der Behörde angehört. 
In diesem ersten Haushaltsjahr hat die Behörde etwas weniger als zwei Drittel ihrer Mittel für Operationelle Ausgaben verwendet, rund 
20% für Personalausgaben und den Reste für Sach- und Betriebsausgaben. 
Die EBDD hat rund 43% ihres Haushalts für operationelle Ausgaben verwendet, etwas weniger als 40% für Personalausgaben und den 
Rest für Sach- und Betriebsausgaben. Stuft man jedoch die Ausgaben für das wissenschaftliche Personal als operationeile Ausgaben 
ein, um sie so von den Ausgaben für das Verwaltungspersonal abzugrenzen, liegen die Operationellen Ausgaben bei annähernd 60%. 
Außerdem wurde eine kleine Reserve für unvorhergesehene Ausgaben in Höhe von ungefähr 0,30% in den Haushaltsplan eingesetzt. 
Rund 2/3 des Personals sind wissenschaftliche oder technische Mitarbeiter (Koordinierung und Gestaltung von REITOX und der 
allgemeinen Programme der EBDD). 
Der Haushalt 1997 beläuft sich auf 6,3 Mio. ECU. Von diesem Betrag hat die Haushaltsbehörde 1,3 Mio. ECU bei der Reserve 
eingesetzt Die Ausgabenstruktur läßt eine Trennung und ein besseres Verhältnis zwischen der Verwaltungstätigkeit (1.387.000 ECU, 
d.h. 22%) und der Operationellen Tätigkeit (4.912.000 ECU, d.h. 78%) erkennen. 
zwischen 1997 und 1998 nicht mit einer Aufstockung der Mittel für die 
Beobachtungsstelle zu rechnen. 
Erstes Dreijahresprogramm 1995-1997 
1. Vorrangige Themen 
Da der Reduzierung der Drogennachfrage Priorität eingeräumt worden war, befaßten sich 
das erste Dreijahresprogramm 1995-1997, die beiden Jahresprogramme 1995 und 1996 
sowie das operationeile Programm 1995-1996 mit diesem Hauptthema. Besondere 
Aufmerksamkeit wurde dem Bereich der Epidemiologie, d.h. einer Studie über Auftreten, 
Umfang und Tendenzen des Drogenproblems sowie der Analyse der Instrumente zur 
Reduzierung der Drogennachfrage gewidmet. 
2. Vorrangige Aufgaben 
Die im Arbeitsprogramm 1995 festgelegten vorrangigen Aufgaben betrafen (a) die 
Festlegung von Schlüsselindikatoren und wesentlichen Daten; (b) die Festlegung von 
Mechanismen, die die Qualität der verwandten Analysen gewährleisten; (c) den Aufbau 
einer Zusammenarbeit mit den zuständigen internationalen Institutionen und 
Einrichtungen; (d) den Aufbau einer Zusammenarbeit mit den wichtigsten 
Forschungsgruppen und -Zentren. 
Im Arbeitsprogramm 1996 wurde das Programm von 1995 fortgesetzt und 
weiterentwickelt mit folgenden Schwerpunkten: (a) der Bereich der Reduzierung der 
Drogennachfrage; (b) Herausarbeitung des Unterschiedes, der in bezug auf Informationen 
zwischen dem Bereich der Reduzierung der Nachfrage und dem Bereich der 
Epidemiologie besteht; (c) Organisation und Konsolidierung von REITOX im Rahmen 
der Sammlung von Daten und Informationen; (d) Aufbau/Gestaltung der Struktur des 
ersten Jahresberichts (1995) über den Stand des Drogenphänomens in Europa. 
Das Operationelle Programm 1995-1996 zielte darauf ab, diese beiden ersten 
Jahresprogramme in die Tat umzusetzen. Dabei wurde die Tätigkeit entsprechend den 
beiden großen, vom Jahresprogramm abgedeckten Teilen(9) aufgegliedert. 
3. Durchgeführte Tätigkeiten 
Da die Behörde ihre Arbeit effektiv erst Ende 1995 aufnahm, wurde mit der Umsetzung 
des vom Verwaltungsrat im November 1995 genehmigten Operationellen Programms 
1995-1996 erst Anfang 1996 begonnen. Unter Berücksichtigung der bis Ende dieses 
Jahres durchgeführten Tätigkeiten läßt sich die Arbeit der EBDD wie folgt 
zusammenfassen : 
Zum einen das REITOX-Programm (Programm I). Zum anderen die direkte Koordinierungstätigkeit der EBDD (Programm II): Studien, 
Arbeit der Berater, Organisation von wissenschaftlichen Sitzungen, Verbreitung von Informationen, Veröffentlichungen und 
Dokumentation zur Unterstützung dieser Aktionen, deren Hauptziel es war, die Aussagefähigkeit, Qualität und Vergleichbarkeit der 
bestehenden Daten zu verstärken. 
10 i)EpidemioIogie 
Die Tätigkeit umfaßte: a) die Erweiterung des 1995 geschaffenen Rahmens; b) die 
Durchführung spezifischer Maßnahmen; c) die Erstellung einer Übersicht über den 
Drogenkonsum in der Union(10). 
ii)Reduzierung der Nachfrage 
Die Einrichtung eines Informationssystems (Datenbank) über die Maßnahmen zur 
Reduzierung der Nachfrage wurde vorbereitet und eine Studie über die wissenschaftliche 
Evaluierung dieser Maßnahmen erstellt. Dabei wurde häufig auf Berater zurückgegriffen. 
Ferner wurden zur Schaffung dieses Systems Treffen und Workshops organisiert. 
iii)Andere Bereiche 
Das Projekt einer Pilotstudie über die städtische Klein krimin alitât in Zusammenhang mit 
dem Drogenkonsum in Europa konnte dank einer besonderen Finanzierung im Rahmen 
der Haushaltslinie B5-800 (Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres) 
durchgeführt werden. 
iv)REITOX 
Im Mittelpunkt stand die Einrichtung und Konsolidierung der ersten Grundlagen des 
Netzes der nationalen Kontaktstellen00: 15 Mitgliedstaaten, die Kommission und die 
EBDD selbst (15 +1 +1). 
Das Europäische Informationsnetz über Drogen und Drogensucht (REITOX) setzt sich aus 
15 nationalen Informationszentren (Nationale Kontaktstellen) und der Anlaufstelle 
Kommission zusammen. Die Behörde in Lissabon hat die Koordinierung der Tätigkeit der 
nationalen Kontaktstellen in Verbindung und in Zusammenarbeit mit den Behörden der 
Mitgliedstaaten und der Kommission ("Referat Koordinierung der Maßnahmen zur 
Drogenbekämpfung" im General Sekretariat) eingeleitet. Gestartet wurde REITOX in 
Lissabon am 18.-19. Mai 1995 bei der ersten Sitzung der Direktoren der rationalen 
Kontaktstellen. 
1995/1996 erfolgte die Errichtung von REITOX anhand folgender Elemente: (a) von den 
nationalen Kontaktstellen bereitgestellte ausführliche Beschreibung der in jedem 
a) Was die Erweiterung des Rahmens von 1995 betrifft, waren alle im Programm 1996 vorgesehenen Aspekte Gegenstand von 
Maßnahmen der EBDD. Häufig wurde auf Berater und die Zusammenarbeit der nationalen Kontaktstellen des REITOX-Netzes 
zurückgegriffen. 
b) Zu den spezifischen Aktivitäten zählten hauptsächlich die Analyse der bestehenden Daten und die Erarbeitung von Vorschlägen 
und Pilotmaßnahmen, zur Verbesserung der Methoden der Sammlung der Daten über die verschiedenen Arten des Drogenkonsums. 
Auch hier wurde häufig auf den Sachverstand von Beratern und auf die Zusammenarbeit mit den nationalen Kontaktstellen von 
REITOX zurückgegriffen. Seminare wurden organisiert oder mitgestaltet. 
c) Der Versuch, einen Überblick über den Drogenkonsum in der Union zu erstellen, basierte auf den Informationen, die die 
Beobachtungsstelle bei den nationalen Kontaktstellen und anderen europäischen Einrichtungen sammeln konnte. Sie lagen dem Teil 
"Epidemiologie" des ersten Jahresberichts 1995 zugrunde. 
In der ersten Phase wurde mit einer Gesellschaft ein Vertrag über folgende Tätigkeiten geschlossen: a) Organisation, Verwaltung und 
Koordinierung im Rahmen der Umsetzung von Programm I des operationeilen Programms 1995-1996; b) logistische und technologische 
Unterstützung im Rahmen von Programm I des operationeilen Programms 1995-1996; c) Vorbereitung eines Mechanismus für die 
Kommunikation zwischen der Beobachtungsstelle, der Kommission, den nationalen Kontaktstellen und anderen Partnern; d) 
Aufrechterhaltung einer technischen Verbindung, unter anderem mit dem Referat IDA der GD III und der "Anlaufstelle Kommission" 
im Generalsekretariat; e) Unterstützung der Ausarbeitung des Dossiers IDA-REITOX im Rahmen der finanziellen Hilfe der 
Kommission an die Beobachtungsstelle für das IDA-Programm. In der zweiten, derzeit laufenden Phase wurde ein anderer Vertrag 
ausgehandelt mit einem Berater im Bereich Informationstechnologie, der prüfen soll, ob das Instrument zur vollständigen Erledigung 
der REITOX übertragenen Aufgaben geeignet ist und ein Netz auf der Grundlage der IDA/TESTA-Infrastruktur errichten soll. 
10 
Mitgliedstaat bestehenden Informationsstruktur über Drogen; (b) von den nationalen 
Kontaktstellen erstelltes ausführliches, standardisiertes und systematisches Verzeichnis der 
Informationsquellen oder "Informationskarten" ("Information Maps"); (c) an die 
nationalen Kontaktstellen gerichtete Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen für 
Instrumente zur Sammlung von Daten und Informationen durch REITOX; (d) 
analytisches Verzeichnis der Maßnahmen der Europäischen Union im Bereich 
Drogenbekämpfung im Jahr 1995, bereitgestellt von der "Anlaufstelle Kommission" als 
Beitrag der Kommission zur Vorbereitung des ersten Jahresberichts über den Stand des 
Drogenphänomens in Europa. 
Im Zuge der rein technischen, auf die Technologie des Netzes konzentrierten Arbeiten 
wurde die Notwendigkeit deutlich, ein Netz von zuständigen Personen zu bilden. Eine 
entsprechende REITOX-Koordinierung dieser nationalen Kontaktstellen wurde Ende 1996 
in Lissabon geschaffen. 
v)Dokumentation 
Die EBDD hat zahlreiche Initiativen zur Schaffung ihres eigenen Dokumentationssystems 
ergriffen. Der Schwerpunkt lag auf der Konzeption und Organisation des Archivsystems 
der EBDD, der Schaffung einer computergestützten Dokumentation sowie der Erstellung 
eines Verzeichnisses der in den Mitgliedstaaten geltenden Rechtsvorschriften im Bereich 
Drogen und Drogensucht. Diese Tätigkeit vollzog sich hauptsächlich durch den Abschluß 
zahlreicher Verträge mit Beratern über die Durchführung spezifischer Maßnahmen. 
vi)Verbreitung der Daten und Veröffentlichungen0^ 
Die Beobachtungsstelle hat folgende Veröffentlichungen herausgegeben: a) den 
Allgemeinen Tätigkeitsbericht der EBDD 1995; b) ein alle zwei Monate in englischer 
Sprache erscheinendes Bulletin "Drugnet Europe", das auch in französischer, deutscher 
und portugiesischer Sprache erhältlich ist (Erste Ausgabe: September/Oktober 1996); c) 
ein Jahresbericht über den Stand des Drogenproblems in der Europäischen Union im Jahr 
1995. 
Erster Bericht über den Stand des Drogenphänomens in Europa - 1995 
4. Der erste Jahresbericht wurde im Oktober 1996 veröffentlicht. Da diese Jahresberichte zu 
den wichtigsten Aufgaben der Beobachtungsstelle zählen, kann dieses Schlüsselwerk ihrer 
Arbeit in den Jahren 1994-1996 als Barometer für die erfolgreiche Erfüllung des Mandats 
der EBDD und als Orientierungspunkt für die gewünschte Weiterentwicklung dieses 
Mandats angesehen werden. Einzelheiten dazu sind dem folgenden Kapitel zu entnehmen. 
12 Im Zeitraum 1995 - 1996 hat die EBDD 29 Studien durchgeführt; 1997 sind weitere 29 Studien vorgesehen. Die Themen der Studien 
betreffen eine Vielzahl von Bereichen: Struktur, Organisationen, Datenfluß, hiformationssysteme, Dokumentation, Archivwesen, 
Analysemethoden, Methoden wissenschaftlicher Evaluierung, Beiträge zu den Jahresberichten, Instrumente und Aktivitäten zur 
Reduzierung der Nachfrage, Dynamik, Häufigkeit des Konsums, Technik der Kommunikation und der Prävention, Bausteine der 
internationalen Zusammenarbeit usw.). 
11 
(D) 
BEWERTUNG DER TÄTIGKEIT DER EBDD IM ZEITRAUM 1994-1996 
Verwaltung der EBDD 
1. Die Beobachtungsstelle hat zweifellos Anlaufschwierigkeiten gehabt. Zur Komplexität 
der ihr übertragenen Aufgabe kam eine überaus schwerfallige Bereitstellung der für ihre 
Arbeit erforderlichen Mittel. Die Anfänge der Beobachtungsstelle waren gekennzeichnet 
durch eine große Heterogenität der Reitox-Beiträge und eine unterschiedliche 
Einschätzung der Rolle der Agentur durch die Mitgliedstaaten. Doch die Agentur hat 
trotz dieser Schwierigkeiten Kurs gehalten und weitere Ergebnisse erzielt, bei denen es 
sich häufig noch um Teilergebnisse handelt, die sie aber bis Ende 1997 vervollständigen 
wird. 
(a) Effizienz der Entscheidungsmechanismen (Verwaltungsrat/Vorstand) 
Je zielgerichteter die Arbeit der Agentur wurde, desto mehr haben auch die 
Entscheidungsmechanismen der Beobachtungsstelle gegriffen. Die Intensivierung der 
Zusammenarbeit zwischen dem vorbereitenden Organ (Vorstand) und dem Organ mit 
Entscheidungsfunktion (Verwaltungsrat) führte dazu, daß das System Anfang Januar 1997 
engültig gegriffen hat: Bei sämtlichen haushaltstechnischen Entscheidungen - sowohl 
über das Arbeitsprogramms 1997 als auch über den neuen Rahmen 1998-2000 - werden 
die Kriterien "Schwerpunkte der Maßnahmen", "Vertiefung der Prioritäten" und 
"Bereitstellung adäquater Mittel" zugrundegelegt. 
(b) Wertschöpfung durch den Wissenschaftlichen Ausschuß 
Der Wissenschaftliche Ausschuß wurde hauptsächlich zu den Projekten im Rahmen des 
dreijährigen und des jährlichen Arbeitsprogramms konsultiert; seine Beiträge waren aber 
nicht sehr sichtbar. Es wäre zweckmäßig gewesen, das große Potential, das dieses Organ 
hinsichtlich Ausrichtung und Weiterentwicklung der Maßnahmen besitzt, stärker zu 
mobilisieren. Wenn der Ausschuß darüber hinaus das in den Kommissionsdienststellen 
vorhandene Fachwissen nutzt (insbesondere in den Bereichen R&D und öffentliche 
Gesundheit), kann er wissenschaftliche Genauigkeit in die Beratungen einbringen und 
einen konkreten Beitrag zu den Aktivitäten leisten, mit denen Doppelarbeit vermieden und 
die Zuverlässigkeit dieser Aktivitäten erhöht, kurz, die Glaubwürdigkeit der 
Beobachtungsstelle vergrößert werden soll. 
(c) Effizienz des organisatorischen Aufbaus 
Der Organisationsplan der Agentur stand Ende 1996 in seiner jetzigen Form fest. In 
diesem Zusammenhang ist auf zwei besondere Elemente hinzuweisen: zum einen die 
Reitox-Koordinierungsstelle: Die Mobilisierung des Systems und die von seinen 
strukturellen Wirkungen gegenüber den nationalen Kontaktstellen zu erwartenden Vorteile 
werden zu größerer Flexibilität der gesamten Struktur beitragen. Zum anderen die 
Finanzabteilung, die strukturiert und konsolidiert wurde und über ihre Einbindung in die 
Vorbereitung und Begleitung der Tätigkeit der Agentur einen Eckstein in der internen 
Organisation bildet. Die Finanzabteilung wird zu mehr Transparenz und Koordinierung 
in der Zusammenarbeit mit der Kommission führen, und zwar hinsichtlich des 
Haushaltsverfahrens, der Vertretung der Kommission im Verwaltungsrat, der Beziehungen 
der Agentur zu dem Referat der Kommission "Koordinierung der Drogenbekämpfung", 
zu dem auch das Management des Reitox-Anlaufstelle bei der Kommission gehört. 
12 
Zusammenarbeit zwischen der Beobachtungsstelle und ihren Partnern 
2. Voraussetzung für eine erfolgreiche Arbeit der Beobachtungsstelle sind gute Beziehungen 
zu ihren Partnern (die europäischen Organe, insbesondere die Kommission, die 
Mitgliedstaaten, die zuständigen nationalen und internationalen Organisationen und 
Einrichtungen). 
(a) Das Netz REÏTOX 
Nach Überwindung der anfänglichen Mängel und Schwierigkeiten hat die 
Beobachtungsstelle bei der Organisation und Koordination des Netzes REITOX 
zunehmend positive Ergebnisse erzielt. 
Zum einen hat die Beobachtungsstelle die Marschroute für die Prioritäten und die 
Arbeitsmethodik vorgegeben. Auf Betreiben der EBDD hat REITOX die Erarbeitung und 
den Einsatz gemeinsamer Instrumente bei der Sammlung, Speicherung und dem Austausch 
von Daten gefördert. Die Arbeit von REITOX hat bewirkt, daß in den Mitgliedstaaten die 
nationalen Datenerhebungsmethoden verstärkt auf den Prüfstand gestellt, neue Zentren 
eingerichtet und die Leistungsfälligkeit der Informationsnetze verbessert wurden. 
Zum anderen haben die nationalen Kontaktstellen die Notwendigkeit eines besseren 
Informationsflusses innerhalb des Netzes, insbesondere zwischen der Beobachtungsstelle 
und den Kontaktstellen, einschließlich der Anlaufstelle bei der Kommission, angemahnt. 
Bis Ende 1996 war diese Scbwachstelle im wesentlichen auf das Fehlen eines für die 
Koordinierung von REITOX zuständigen Kontaktstelle innerhalb der EBDD 
zurückzuführen. Erst Anfang 1997 konnte hinsichtlich der Ausstattung des Netzes 
(personal- und EDVmäßig) und der Aufgaben, die die nationalen Kontaktstellen zu 
übernehmen haben, Klarheit geschaffen werden. Heute ist die Tätigkeit der 
Beobachtungsstelle hinreichend eindeutig definiert, um die nationalen Kontaktstellen des 
Netzes benennen zu können. In diesem Zusammenhang stellte sich das Problem der 
mangelnden Zuverlässigkeit, das durch die schwerfällige Umsetzung der Grundverordnung 
und die Beratungen des Verwaltungsrates Anfang 199 7 bestätigt wurde. Diese 
Anlaufrchwierigkeiten konnten im September 1996 teilweise übei wunden werden, als die 
Vertreter der nationalen Kontaktstellen zusammenkamen und die wichtigsten Kriterien 
für eine nationale Kontaktstelle festlegten. Demzufolge hat eine nationale Kontaktstelle 
eine doppelte Funktion zu erfüllen: sie sammelt Daten und leitet diese an die EBDD und 
die anderen Kontaktstellen weiter (Qualität, Synthese, Entwicklung), und sie ist 
verantwortlich für Projekte zur Verbesserung und Weiterentwicklung von Daten 
(multidisziplinäres Vorgehen, Förderung festgelegter Standards, Subsidiarität). 
Jetzt gilt es, das Engagement, einschließlich das finanzielle Engagement, der 
Mitgliedstaaten gegenüber ihren Kontaktstellen zu festigen und dafür zu sorgen, daß die 
Anlaufstelle bei der Kommission ihre Tätigkeit aufnimmt. Im Dezember 1996 war ihre 
Organisationsstruktur und ihre EDV-Ausstattung, die der Beobachtungsstelle die ihr 
vorliegenden Informationen übermitteln soll, in Betrieb genommen worden. 
(b) Organe und Institutionen der Europäischen Union 
Ebenso wie die Europol-Drogeneinheit konnte auch die EBDD an den Arbeiten der 
Sachverständigengruppe "Drogen" mitwirken und einen Beitrag zu den Berichten leisten, 
die der Rat und die Kommission auf der Tagung des Europäischen Rates von Madrid und 
13 
von Dublin II vorgelegt haben. Insbesondere bei dem detaillierten 
Suchtpräventionsprogramm, das auf der Ratstagung Dublin II vorgelegt wurde, stellten die 
Beiträge der EBDD einen echten Gewinn dar, da auf diese Weise alle Aspekte der 
Reduzierung der Nachfrage und des Angebots, die Schwerpunkte der Maßnahmen der 
Kommission und der Mitgliedstaaten sind, beleuchtet werden konnten. 
Die Institutionen der Europäischen Union ihrerseits haben der Beobachtungsstelle 
Vorschläge für Maßnahmen zu bestimmten Themen übermittelt (städtische 
Kleinkriminalität in Zusammenhang mit dem Drogenkonsum, von den Mitgliedstaaten 
erlaubte Höchstmenge zum Eingenkonsum - im Unterschied zum Handeltreiben, 
Alternativen zur Gefängnisstrafe, Entwicklungen bei den drogenpolitischen Maßnahmen 
der Mitgliedstaaten, Forschung zur Suchtproblematik u.a.). Da diese Vorschläge eine 
Mehrbelastung darstellen - sie kommen zum größten Teil zu den Aufgaben hinzu, die die 
Agentur laut Arbeitsprogramm wahrzunehmen hat -, mußte sie über ihre Antwort 
entscheiden. Im großen und ganzen war ihre Haltung ausgewogen. Sie hat sich gegenüber 
den Vorschlägen aufgeschlossen gezeigt, gleichwohl aber beschlossen, ihre finanziellen 
und personellen Ressourcen in dem Bemühen um Kohärenz auf eine evolutive 
Umsetzung ihres Arbeitsprogramms zu konzentrieren. 
(c) Internationale Organisationen 
Ein Schwerpunkt der Arbeit der EBDD bestand darin, Kontakte zu der Pompidou-
Gruppe des Europarates, hauptsächlich im Bereich Epidemiologie, zu knüpfen. Die 
Zusammenarbeit mit dem Programm der Vereinten Nationen zur Internationalen 
Drogenkontrolle (PNUCID) erfolgte über einen 1996 eingesetzten "Verbindungsbeamten". 
Zu Europol (Drogeneinheit) wurden Beziehungen aufgenommen; im Rahmer. der 
Zusammenarbeit mit der Weltgesundheitsorganisation (WHO), der Weltzollorganisation 
und Interpol haben diese Organisationen Beiträge zum ersten Bericht zum Stand der 
Drogenproblemenatik in Europa geliefert. In der Anfangsphase, die in dem 
Berichtszeitraum liegt, erschien trotz der Bedeutung der Bereiche Epidemiologie und 
Reduzierung der Nachfrage ein schrittweises Vorgehen angemessen. 
Stärken und Schwächen des ersten EBDD - Jahresberichts (1995) zum Stand der 
Drogenproblematik in Europa 
3. Als erste Stufe einer Aufgabe(13), die durch die außerordentliche Vielschichtigkeit der 
Drogenproblematik in Europa zweifellos erschwert wurde, liefert der Bericht 1995 erste 
Ansätze zu einer Gesamtschau. Allerdings werden erst die im Rahmen des Programms 
1996 erzielten Ergebnisse und die im Programm für 1997 angekündigten Fortschritte zu 
dem von der Union benötigten Gesamtüberblick führen. Selbstverständlich hat die EBDD 
zunächst eine Bestandsaufnahme der vorhandenen Daten vorgenommen. Nachdem in den 
ersten drei Jahren vor allem Daten gesammelt und begonnen wurde, diese mit Blick auf 
eine größere Vergleichbarkeit zu verbessern und einander anzugleichen, gilt es jetzt, die 
"aufbereiteten" Daten miteinander zu vergleichen. Somit lassen die wenngleich 
unvollständigen Informationen des Berichts 1995 die Kernelemente der Drogennachfrage 
erkennen und geben einen ersten Überblick über die wichtigsten Merkmale der Aktivitäten 
13 1990 und 1994 hatten die Kommissionsdienststellen jeweils einen Bericht über den Stand der Drogennachfrage in den zwölf 
Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft vorgelegt. 
14 
zur Reduzierung der Drogennachfrage. Selbst die Mängel des Berichts vermitteln eine 
deutliche Botschaft: Fortschritte bei der Systematisierung der vorhandenen 
Informationsquellen und der Fachzentren, die diese Daten aufbereiten, sind dringend 
erforderlich. 
(i) Aufgaben 
(a) Sammlung und Analyse der Daten 
Der Bericht spiegelt die Arbeit der EBDD in diesem Schlüsselbereich unmittelbar wider, 
bei der als Instrumente Umfragen, Studien, Pilotprojekte u.a. eingesetzt wurden. Das gilt 
insbesondere für die ersten geprüften Daten zum Thema Drogennachfrage und 
Reduzierung der Nachfrage sowie für die Daten zu den Informationsquellen und deren 
Strukturen. 
(b) Methodische Verbesserung der Daten vergleich barkeit 
Dieser Anforderung wurde nur in geringem Umfang entsprochen. Die wichtigsten 
Ursachen dafür sind das Ausmaß der Unterschiede, die Vielfalt der unterschiedlichen 
Faktoren, die die meisten Kategorien der aufbereiteten Daten betreffen, und die 
unterschiedliche Qualität der von den Mitgliedstaaten eingesetzten Instrumente. Obwohl 
die Aufgabe der methodischen Verbesserung der Datenvergleichbarkeit genau definiert ist, 
mangelt es in diesem Bereich an Ergebnissen. In dem Bericht werden Wege gesucht, um 
auf diesem Gebiet Fortschritte zu erzielen. 
(c) Informationsverbreitung 
Die Informationsverbreitung ist die zwingende Konsequenz nach der Erstellung des 
Dokuments. Neben der Tatsache, daß der Bericht erst gegen Ende des Jahres, das auf den 
Berichtzeitraum folgt, veröffentlicht wurde, ist die schwerfällige Erstellung des 
Dokuments in den 11 Amtssprachen der Gemeinschaft zu bedauern. Ende 1996 lag 
lediglich die englische Fassung vor. Eine gute Zusammenarbeit zwischen der EBDD und 
dem Übersetzungszentrum der Union ist zwingend erforderlich. 
(ii) Kapitel 
(d) Nachfrage und Reduzierung der Nachfrage 
Der Bericht widmet diesem als vorrangig eingestuften Bereich nur ein relativ kurzes 
Kapitel. Ursachen dafür sind wahrscheinlich die mangelnde gemeinsame Erfahrung der 
REITOX-Kontaktstellen sowie das anfängliche Fehlen klarer Konzepte. Von diesen 
Schwächen abgesehen wurden aber die Grundlagen für eine systematische Erfassung der 
Daten zur Drogennachfrage geschaffen. Die zusammengefaßten epidemiologischen Daten 
und Spezifikationen bieten erste Erkenntnisse auf Ebene der Union. Die Aufnahme 
weniger traditionneller Indikatoren wie "Reinheit/Preis" und "Rôschlagnahmung" ist 
positiv zu bewerten. Obwohl die erhobenen Daten zum Teil nicht vollständig sind, kann 
das Problem auf diese Weise global angegangen werden. Die zentrale Botschaft des 
Kapitels lautet, daß der Prävention bei einem globalen Ansatz zur Drogenbekämpfung 
oberste Priorität zukommt, und zwar auf Ebene der nationalen Politiken ebenso wie auf 
der der internationalen Strategien zur Drogenbekämpfung. Um die gesteckten Ziele zu 
erreichen, müssen auf jeder Stufe des Präventionsprozesses geeignete Befugnisse 
geschaffen, die Zusammenarbeit zwischen den Beteiligten erleichtert und eine ständige 
15 
Koordinierung der Initiativen gefördert werden. Vorbedingung für den Erfolg ist die 
Verfügbarkeit von Daten, die auf europäischer Ebene harmonisiert wurden. 
(e) Strategien zur Reduzierung des Drogenangebots und zur Bekämpfung der 
Drogennachfrage 
Dieses Kapitel ist vergleichsweise umfassend. Die EBDD ist in den Bereich "Strategien 
zur Reduzierung des Drogenangebots und zur Bekämpfung der Drogennachfrage" voll 
eingestiegen und hat eine Bestandsaufnahme der Strategien der Mitgliedstaaten und der 
EU vorgenommen. Das Ergebnis sind zahlreiche Elemente eines Gesamtüberblicks, der 
einen Bezugsrahmen für die Entscheidungsträger darstellt. Die Bestandsaufnahme zeigt, 
daß mit dem Begriff "Reduzierung" der Nachfrage in Europa (und weltweit), eine Vielzahl 
von Maßnahmen in den Bereichen Prävention, Behandlung und Wiedereingliederung 
bezeichnet wird, deren Zusammensetzung örtlich und zeitlich variieren. In der EU sind 
die Strategien der Mitgliedstaaten so angelegt, daß die Nachfragedrosselung eine 
gemeinsame Aufgabe von Basisgemeinschaften, staatlichen und nichtstaatlichen Stellen 
und einer Vielzahl von Berufskreisen ist. Dabei ist die dezentrale Ausrichtung der 
Strategie vorherrschend. Die Prävention des Drogenmißbrauchs kann als universelle 
Priorität anerkannt werden; ihre Auswirkungen bleiben aber schwer meßbar. 
(f) Informationsquellen 
Die Herstellung der Kompatibilität, Zuverlässigkeit und Vergleichbarkeit der Daten stellte 
eine große Herausforderung dar, die es aber anzunehmen galt, wollte man über solide 
Grundlagen für die Untermauerung strategischer und politischer Entscheidungen der 
Mitgliedstaaten und der Europäischen Union verfügen. Mit Ausnahme des Bereichs 
Epidemiologie, in dem die Qualität der Informationen in der Regel ausreicht, stellten die 
Vielfalt und die unterschiedlichen Ebenen die größten Schwierigkeiten dar. Das wichtigste 
Erfordernis war und ist die Festlegung gemeinsamer Definitionen und Klassifizierungen 
sowie die Verbesserung der Übermittlungsnetze. Vor diesem Hintergrund wird als 
nächstes Kohärenz auf internationaler Ebene anzustreben sein. 
(g) Informationsstrukturen 
Das Netz REITOX spielt seine Rolle noch nicht in vollem Umfang. 1997 hat das 
REITOX-System eindeutige gemeinsame Grundlagen und einen einheitlichen Standpunkt 
erlangt. Diese sind unerläßlich, damit die Kontaktstellen als Teile eines Netzwerks mit 
strukturellen Impulsen für das Sammeln und den Informationsfluß tätig werden können. 
Das Netz der Dokumentationszentren, die REITOX unterstützen sollen, muß ausgebaut 
werden. Bei der Vernetzung dieser Zentren und hinsichtlich ihres Einflußbereichs müssen 
entscheidende Fortschritte erzielt werden. 
16 
Die Veröffentlichungstätigkeit der EBDD 
4. Bei der Durchführung des operationellen Programms 1995-1996 zeigten sich diverse 
Mängel(14). Unabhängig von den Ursachen dieser Schwächen wird die 
populärwissenschaftliche Aufbereitung und die Förderung von Veröffentlichungen nach 
wie vor Schwerpunkt der Tätigkeiten sein, die die EBDD beim europäischen Bürger 
bekannt machen sollen. Es wird sorgfältig darauf zu achten sein, daß für die 
Veröffentlichungstätigkeit ausreichende Haushaltsmittel bereitgestellt werden. 
14 
Das alle zwei Monate erscheinende Bulletin, das in den elf Amtssprachen der Gemeinschaft herausgegeben werden sollte, hegt bislang 
erst in vier Sprachen vor. Die im operationellen Programm 1995-1996 vorgesehenen Veröffentlichungen für Fachleute und die 
wissenschaftlichen Monographien werden erst 1997 herauskommen. Das gleiche gilt für die ebenfalls im operationellen Programm 
1995-1996 vorgesehenen Veröffentlichungen für die nationalen Kontaktstellen und Fachagenturen: Auch die angeforderte jährliche 
epidemiologische Sammlung wird die Beobachtungsstelle erst zu einem späteren Zeitpunkt vorlegen. 
Die vorgenannten Verzögerungen lassen sich mit der späten Verabschiedung der Programme, Engpässen bei den Übersetzungen und 
den Qualitätsanforderungen erklären. 
17 
(E) 
SCHLUßBEMERKUNGEN 
1. Schlüsselaspekte der von der EBDD erwarteten Arbeit 
(a)Funktionale Prioritäten 
Der erste Jahresbericht 1995 ist ein erster Schritt in die richtige Richtung. Für eine 
zufriedestellende Information über den Stand des Drogenphänomens in der Union sollte 
folgenden drei Arbeitsschwerpunkten in den kommenden Jahren höchste Priorität 
eingeräumt werden: (a) Einrichtung einer Datenbank über die Aktivitäten zur 
Reduzierung der Nachfrage in Zusammenarbeit mit den nationalen Kontaktstellen des 
Reitox-Systems; (b) Definition der sprachlichen Äquivalente im Bereich der Nachfrage 
und der Reduzierung der Nachfrage; (c) Weiterentwicklung einer Bewertung der 
Methoden, anhand derer die Projekte zur Prävention der Nachfrage evaluiert werden. Es 
ist unverzichtbar, daß die EBDD rasch ihre Kapazität zur Programmplanung 
weiterentwickelt und die bereits festgelegte Planung genau einhält. 
(b)Prioritäten des Systems 
In der Grundverordnung sind die nationalen Kontaktstellen des Reitox-Netzes nicht 
definiert. Es ist äußerst wichtig, daß die EBDD, in Zusammenarbeit insbesondere mit der 
Kommission, die Rechte und Pflichten der Nationalen Kontaktstellen, sowohl im 
organisatorischen als auch im Haushaltsbereich, genau festlegt: REITOX ist das 
Schlüsselinstrument, das die EBDD zur Erfüllung ihres Auftrags weiterentwickeln muß. 
Im Mittelpunkt muß ein quantitativer und qualitativer Fortschritt in der Unterstützung der 
Mitgliedstaaten für ihre jeweilige nationalen Kontaktstellen stehen, die eine ständige und 
strukturelle Rolle im System übernehmen soll. Die Kommission widmet sich ihrerseits der 
Konsolidierung und Weiterentwicklung der "Anlaufstelle Kommission", um zu 
gewährleisten, daß sie voll in die von der Konstruktion "15 +1 +1" erwartete Arbeit 
eingebunden ist und die Ergebnisse nutzen kann 
(c)Die Verankerung im öffentlichen Bewußtsein: eine wesentliche Bedingung 
Der Jahresbericht über den Stand des Drogenphänomens ist das zentrale Element der 
Informationsverbreitung. Dabei müssen vor allem drei Aspekte berücksichtigt werden. 
Erstens muß der Bericht leicht verständlich sein. Zweitens muß der Bericht gleichzeitig 
in den 11 Amtssprachen der Union verfügbar sein. Drittens muß er frühzeitig in dem 
auf das Bezugsjahr folgenden Jahr erscheinen. Mit diesen Anforderungen muß sich die 
Beobachtungsstelle unverzüglich befassen, da davon der Grad ihrer Bekanntheit beim 
europäischen Bürger abhängt. Es ist von entscheidender Bedeutung, daß mittels des 
Jahresberichts beim Bürger die Akzeptanz für die Maßnahmen geschaffen wird, die die 
Union auf der Grundlage der in dem Bericht enthaltenen objektiven, zuverlässigen und 
vergleichbaren Daten möglicherweise treffen wird. Dieses Bemühen um Transparenz 
sollte allen Aktivitäten der EBDD, insbesondere den zahlreichen Studien, zugrundeliegen, 
um so Synergien mit den einschlägigen Maßnahmen der Kommission zu entwickeln. 
18 
In das Bestreben nach stärkerer Verankerung im öffentlichen Bewußtsein müssen auch die 
von den Partnern der Beobachtungsstelle bereitgestellten Daten entsprechend den 
Prioritäten der Union einbezogen werden: in diesem Zusammenhang könnte ihre selektive 
Verbreitung auch im Hinblick auf die Tätigkeitsbereiche 3, 4 und 5 der Behörde 
interessant sein, nach Maßgabe der Projekte, die die Union verfolgt und für deren 
Realisierung sie von den Möglichkeiten der EBDD Gebrauch macht. 
(d)Systematische Ausrichtung an den Prioritäten der EU 
Auf Gemeinschaftsebene muß rasch ein konkretes Zusammenwirken entsprechend den 
Prioritäten der EU gelingen. Insgesamt wäre es nützlich, die potentielle Kopplung der 
Bereiche "Reduzierung der Nachfrage" und "Reduzierung des Angebots" weiter 
auszubauen, indem beispielsweise die von der EBDD begonnenen Arbeiten zum Abgleich 
sozialer, medizinischer und strafrechtlicher Daten vertieft werden. Vor allem mit den 
folgenden wichtigen Gemeinschaftsprojekten muß die Arbeit der EBDD bestmöglicht 
koordiniert werden: (a) Umsetzung des neuen Gemeinschaftsprogramms 1996-2000 zur 
Prävention der Drogensucht(15); (b) Fortführung des von der Kommission koordinierten 
Programms PHARE/Drogen für die Eingliederung der beitrittswilligen Länder in die 
Gemeinschaft sowie des Programms TACIS zugunsten der neuen unabhängigen Staaten; 
(c) Umsetzung des Vierten Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung der 
Gemeinschaft 1994-1998 und die Vorbereitung des Fünften Rahmenprogramms; (d) 
Umsetzung des Programms IDA/TESTA für den Telematik-Datenaustausch zwischen 
Verwaltungen. In diesem Zusammenhang ist vor allem die Beteiligung der Länder 
Mitteleuropas und Zyperns am Netz REITOX in nächster Zukunft anzustreben. Darüber 
hinaus wird die Beobachtungsstelle -nach Festlegung der betreffenden EU-Strategie -
zielgerichtet am Problem der neuen synthetischen Drogen mitarbeiten. 
Auf internationaler Ebene(16) muß diese Weiterentwicklung der Tätigkeit durch deutliche 
Fortschritte in den Beziehungen der Beobachtungsstelle zu PNUCID und zur Pompidou-
Gruppe des Europarates unterstützt werden. Darüber hinaus könnte sich gegebenenfalls 
auch die Aufnahme von Kontakten zu regionalen Organisationen außerhalb der Union wie 
der Interamerikanischen Kommission zur Bekämpfung des Drogenmißbrauchs (CICAD) 
als nützlich erweisen. Auch der Zusammenarbeit mit Europol muß die gebotene 
Aufmerksamkeit gewidmet werden. 
2. Schlußfolgerungen 
(a) Relevanz der der Beobachtungsstelle übertragenen Aufgaben 
Die Kommission hat im Licht der Weiterentwicklung der Verträge und der Aktivitäten der 
Europäischen Union die von der Beobachtungsstelle im Zeitraum 1994-1996 auf der 
Grundlage der Verordnung des Rates (EWG) 302/93 geleistete Arbeit bewertet und 
15 
16 Dieses Programm wurde am 16. Dezember 1996 angenommen und am 30. Januar 1997 gestartet. 
Hier wird insbesondere auf die für Juni 1998 vorgesehene Sondersitzung der Vollversammlung der Vereinten Nationen über Drogen 
und die von der Pompidou-Gruppe des Europarates für Mai 1997 vorgesehene gesamteuropäische Ministerkonferenz hingewiesen. 
19 
kommt zu dem Schluß, daß es nicht notwendig ist, eine Anpassung oder Erweiterung der 
Aufgaben dieser dezentralen Gemeinschaftsbehörde vorzuschlagen. Angesichts der 
derzeitigen angespannten Haushaltslage der Union, die sich auch in der nächsten Zukunft 
nicht bessern dürfte, müssen die Aktivitäten der Beobachtungsstelle sich auf die 
vorrangigen Bereiche konzentrieren. 
(b) Anhaltende Bedeutung der Priorität Nr. 1 "Drogennachfrage und ihre 
Reduzierung" und zunehmende Bedeutung der Priorität Nr. 2 "Nationale und 
gemeinschaftliche Strategien und politische Maßnahmen" 
Aufgrund ihrer positiven Einschätzung der Gesamtleistung der EBDD in den ersten drei 
Jahres ihres Bestehens sieht sich die Kommission veranlaßt, daraufhinzuweisen, daß auch 
das Europäische Parlament und der Rat dafür Sorge tragen sollten, daß die Erfüllung der 
Aufgaben der Beobachtungsstelle stets getrennt bleibt von der politischen Verantwortung, 
die auch weiterhin bei den Organen der Europäischen Union verbleiben muß. 
(c) Verstärkte Zusammenarbeit mit den Institutionen und Organen der 
Europäischen Union 
Die Kommission wird sich weiterhin für bestmöglich koordinierte Wechselbeziehungen 
zwischen der Tätigkeit der Beobachtungsstelle und der Tätigkeit ihrer Dienststellen 
einsetzen. Dabei sollte auch eine engere Zusammenarbeit zwischen der Beobachtungsstelle 
und EUROSTAT im Rahmen des laufenden Statistikprogramms angestrebt werden. Die 
weiteren Maßnahmen der Union im Rahmen ihres Drogenbekämpfungsplans für den 
Zeitraum 1995-1999 lassen eine offene Zusammenarbeit als unverzichtbar erscheinen, da 
nur so die für diesen Zeitraum festgelegten vorrangigen Ziele erreicht werden können. 
20 


ISSN 0254-1467 
KOM(97) 146 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 16 06 01 
Katalognummer : CB-CO-97-138-DE-C 
ISBN 92-78-18053-X 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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