Nr. C 175/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 4. 7. 88 
werden: die Liberalisierung des Zugangs zum Verkehr 
in der Gemeinschaft für die Wirtschaftsteilnehmer aus 
Drittländern müßte mit gleichwertigen Zugeständnis­
sen und Möglichkeiten für die gemeinschaftlichen Ver­
kehrsunternehmer verbunden sein. Auch andere Berei­
che, wie z.B. der Fremdenverkehr, bieten kurzfristig 
ermutigende Perspektiven. 
7. Der Ausschuß hat immer wieder darauf hinge­
wiesen, daß die Handelsabkommen der Gemeinschaft 
eine Sozialklausel über die Anwendung von angemesse­
nen Arbeitsnormen nach den Vereinbarungen der Inter­
nationalen Arbeitsorganisation (IAO) enthalten sollten. 
8. Wenn auch das Engagement der Sowjetunion für 
eine stärkere Beteiligung am Welthandel und eine Diver­
sifizierung ihrer Exportmärkte in Richtung kapita­
listische Länder mit Befriedigung zur Kenntnis genom­
men werden kann, so steht doch zu befürchten, daß 
der Beitritt der UdSSR zum Allgemeinen Zoll- und 
Handelsabkommen (GATT), zur Weltbank und zum 
internationalen Währungsfonds zwar wünschenswert 
Geschehen zu Brüssel am 27. April 1988. 
1. Einleitung 
1.1. Ende des Jahres 1987 bekundeten die für Kul­
turfragen zuständigen Minister der Mitgliedstaaten 
ihren Willen, der kulturellen Aktion der Europäischen 
Gemeinschaft neue Impulse zu verleihen. 
Unentschlossenes und zögerliches Handeln der politi­
schen Instanzen könnte nicht nur in wirtschaftlicher 
und sozialer Hinsicht für die europäischen Bürger fol-ist, aber unter den derzeitigen Umständen aus einer 
Reihe technischer, verfahrensmäßiger und vielleicht so­
gar politischer Gründe noch problematisch sein dürfte. 
Dieses Problem sollte zu gegebener Zeit Gegenstand 
einer besonderen Untersuchung durch den Ausschuß 
sein. 
9. Ausgehend von der Feststellung, daß sich die Han­
delsbeziehungen und die wirtschaftliche Zusammenar­
beit zwischen der Gemeinschaft und den europäischen 
Mitgliedsländern des COMECON beträchtlich verbes­
sern müssen und können, wünscht der Ausschuß einen 
zügigen Abschluß der Verhandlungen für die „Gemein­
same Erklärung" sowie der Abkommen mit den einzel­
nen Mitgliedsländern des COMECON auf der Grund­
lage des gegenseitigen Interesses und gleicher Bedingun­
gen für beide Seiten. Er behält sich vor, diese Stellung­
nahme gegebenenfalls noch zu ergänzen, sei es bezüglich 
des Textes der Gemeinsamen Erklärung, bezüglich der 
bilateralen Verträge mit den betreffenden Ländern oder 
aber bezüglich der Probleme im Zusammenhang mit 
dem Beitritt der UdSSR zum GATT. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT 
genschwer sein, sondern auch Grundwerte wie Freiheit 
und Demokratie ernstlich in Gefahr bringen. Daher 
unterstützt der Wirtschafts- und Sozialausschuß den 
Ministerbeschluß und würde rasche und konkrete Fort­
schritte bei der Schaffung eines europäischen Kultur­
raums begrüßen. 
1.2. Der Ausschuß kommt kontinuierlich seiner Auf­
gabe nach, zu Fragen der Kulturpolitik und kulturellen 
Aktionen Stellung zu beziehen. Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission über neue Impulse für die Aktion der 
Europäischen Gemeinschaft im kulturellen Bereich 
(88/C 175/15) 
Die Kommission beschloß am 1. Februar 1988, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß 
Artikel 198 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Mitteilung zu ersu­
chen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, 
Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 14. April 1988 an. Berichterstatter 
war Herr Burnel. Mitberichterstatter war Herr Noordwal. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 255. Plenartagung (Sitzung vom 28. April 1988) 
mehrheitlich bei 2 Nein-Stimmen folgende Stellungnahme. 
4. 7. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 175/41 
1.2.1. Er hat bereits zahlreiche Stellungnahmen zu 
kulturpolitischen Themen abgegeben (1). 
1.2.2. Die kulturelle Dimension wurde auch in Stel­
lungnahmen und Studien zu anderen Fragen einge­
bracht (beispielsweise: Entwicklung der sozialen Lage, 
Beschäftigung von Jugendlichen, Umweltschutz, 
Armut). 
1.2.2.1. Beispielsweise heißt es in der allgemeinen 
Stellungnahme zur Einheitlichen Akte(2): „Die er­
folgreiche Verwirklichung der Einheitlichen Akte stellt 
eine zweifache Herausforderung dar: Für die europäi­
schen Völker gilt es, eingedenk ihres wertvollen gemein­
samen zivilisatorischen und kulturellen Erbes mit gutem 
Beispiel voranzugehen und zu beweisen, daß sie dazu 
fähig sind, unter sich eine Gemeinschaft des Fort­
schritts, der Solidarität und der Freiheit zu errichten, 
die sich der übrigen Welt nicht verschließt." 
1.2.3. Der Ausschuß hat den Zuständigkeitsbereich 
seiner Fachgruppe Sozialfragen auf Familienfragen, Bil­
dungswesen und Kultur ausgedehnt. 
1.3. Von den drei Hauptanliegen der Minister ausge­
hend — dem audiovisuellen Bereich, dem Verlagswesen 
und dem Bildungswesen — hat die Kommission eine 
Mitteilung erarbeitet und dem Ausschuß zur Stellung­
nahme unterbreitet. Der Ausschuß hat dazu folgende 
Bemerkungen vorzutragen. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Es ist vorauszuschicken, daß dem Ausschuß be­
dauerlicherweise viel zu wenig Zeit für eine willensbil­
dende Auseinandersetzung mit einem Thema zur Verfü­
gung stand, dessen Wesen, Tragweite und Komplexität 
es nicht zulassen, daß man es bei ein raschen und 
knappen grundsätzlichen Bemerkungen bewenden läßt. 
2.1.1. Daher behält sich der Ausschuß vor, seine 
Stellungnahme zu ergänzen, soweit er dies als erforder­
lich erachtet. Er wird insbesondere erwägen, ob es 
zweckmäßig ist, den „Kulturraum" zu erörtern und 
dabei gezielt auf den „Medienraum" und die Förderung 
der europäischen audiovisuellen Industrie einzugehen. 
2.1.2. Der Wirtschaftsraum, der Sozialraum und der 
Kulturraum sind unzertrennlich miteinander verknüpft. 
Gemeinsam bilden sie eine geistige und materielle Ein­
heit, in der die „europäischen Bürger" leben können. 
2.2. Für den Begriff „Kultur" dürfte sich nur schwer­
lich eine zugleich allumfassende und unanfechtbare De­
finition finden lassen. Der Ausschuß greift die von der 
UNESCO gewählte Definition auf. Diese geht von dem 
kleinsten gemeinsamen Nenner aus und hat damit den 
(') Siehe die Stellungnahmen des Ausschusses zu folgenden The­
men: Rundfunk (Juli 1987/c/". ABl. Nr. C 232 vom 
31. 8. 1987); Fernsehen ohne Grenzen (September 1985/c/l 
ABl. Nr. C 303 vom 25. 11. 1985); steuerliche Maßnahmen 
im kulturellen Bereich (ABl. Nr. C 344 vom 31. 12. 1985); 
Gemeinschaftsaktion im kulturellen Bereich (ABl. Nr. C 128 
vom 21. 5. 1979). 
(2) Mai 1987/c/". ABl. Nr. C 180 vom 8. 7. 1987, S. 1 bis 6, Ziffer 
7.5, zweite Einrückung. Vorteil, auf einem weitreichenden internationalen Kon­
sens aufzubauen und der Vielseitigkeit der Kultur in 
ihren zahlreichen, einander ergänzenden Ausdrucksfor­
men Rechnung zu tragen. 
„Unter Kultur ist heutzutage die Gesamtheit der geisti­
gen, materiellen, intellektuellen und emotionalen Fakto­
ren zu verstehen, die das Wesen einer Gesellschaft oder 
einer gesellschaftlichen Gruppe ausmachen. Sie umfaßt 
neben den schönen Künsten und den Geisteswissen­
schaften die Lebensformen, die menschlichen 
Grundrechte, die Wertordnungen, die Traditionen und 
die Glaubensformen. (3)" 
2.3. Die Kultur prägt die Denkarten und die persönli­
chen und gesellschaftlichen Verhaltensformen und wird 
mithin zu einer Gestaltungsform des Lebens. Die Kultur 
impliziert ein komplexes Zusammenspiel individueller 
und kollektiver Beziehungen, die zum Ausdruck kom­
men in einem gemeinsamen Gedankengut und Erinne­
rungsschatz, in Symbolen und Überlieferungen, die die 
verschiedenen Generationen aneinander binden und ein 
Gefühl der Zusammengehörigkeit entstehen lassen und 
stärken. 
Hieraus ist die enge Verkettung von Zivilisation - Kul­
tur - Gesellschaft entstanden. 
2.3.1. Der Ausschuß möchte daher nachdrücklich be­
tonen, daß die kulturelle Debatte — eine Debatte über 
die Inhalte der Kultur sowie die Art und die Verwaltung 
der auszuhandelnden Mittel — keinesfalls nur den „Ein­
geweihten" (denjenigen, die aufgrund ihrer Qualifika­
tion, ihrer Erfahrung und ihres Wissens als gebildet 
angesehen werden und als geistige und kulturelle Auto­
rität gelten), den „Professionellen" (denjenigen, die Zu­
gang zu den kulturellen Medien haben) und den Geldge­
bern überlassen werden darf. Wenn schon in allen Berei­
chen der Herstellung von Gütern und Dienstleistungen 
besondere Rücksicht auf die Verbraucher zu üben ist, 
dann hat dies in Anbetracht der bereits vorhandenen 
Inhalte, der gesellschaftlichen Herausforderungen und 
der auf dem Spiel stehenden Werte ganz besonders auch 
für den kulturellen Bereich zu gelten. 
2.3.2. Kultur ist ein Recht. Sie setzt voraus, daß eine 
Vielfalt kultureller Wahlmöglichkeiten (Entwicklungs­
tempo, Ausdrucksformen) vorhanden ist. 
2.3.2.1. Damit die Entwicklung der Kommunika­
tionstechnologien nicht die grundlegenden Interessen 
des Menschen wie verantwortungsbewußteres Verhal­
ten, Autonomie, Freiheit usw. untergräbt, muß unbe­
dingt sichergestellt werden, daß alle relevanten gesell­
schaftlichen Gruppen, namentlich die Benutzer, ihre 
Rechte und Aufgaben — vor allem im Bereich der 
Interessenvertretung — wahrnehmen können. 
2.3.3. Die unausweichliche Verpflichtung, die Kultur 
in all ihren Erscheinungsformen wirklich allen Bürgern 
zugänglich zu machen, steht nicht im Widerspruch zu 
Maßnahmen, die auf die Heranbildung und Etablierung 
einer kulturellen „Elite" ausgerichtet sind, vorausge­
setzt, diese Elite fungiert als Vorbild und als Impuls­
geber und stellt ihr Wissen und Können in den Dienst 
(3) Mexiko-Konferenz. 
Nr. C 175/42 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 4. 7. 88 
der kollektiven Entwicklung, ohne die individuelle Frei­
heit beschneiden zu wollen. 
2.4. Die Bevölkerungsverschiebungen, die mit der 
Verwirklichung des neuen Europas zunehmen werden, 
müssen Anlaß zur Entwicklung neuer, zur Erhaltung 
der jeweiligen kulturellen Identität (beispielsweise im 
pädagogischen Bereich) notwendiger Mittel geben. 
2.5. Aufgrund finanzieller Zwänge haben die für 
Kultur zuständigen Minister und die Kommission die 
Durchführungsgeschwindigkeit und die Anwendungs­
gebiete ihrer politischen Pläne reduziert. Zwar ist diese 
realistische Einstellung unter Effizienzaspekten ver­
ständlich, doch sind dazu drei Bemerkungen vor­
zutragen: 
2.5.1. Jede Aktion ist Teil eines umfassenderen Vor­
habens, besonders, wenn es wie jetzt um die Zukunft 
der „europäischen Bürger" geht. Dies gilt auch für den 
kulturellen Bereich. 
2.5.2. Unter Bezugnahme auf eine Bemerkung aus 
seiner jüngsten Stellungnahme zum Erfolg der Einheitli­
chen Akte(1) verweist der Ausschuß darauf, daß es aus 
Gründen der Effizienz und eines disziplinierten Haus­
haltsgebarens notwendig ist, bei der Festlegung eines 
Programms, seiner Durchführungsetappen und der not­
wendigen Mittelausstattung von einem Gesamtvorha­
ben auszugehen. Dem Kulturprogramm muß Vorrang 
eingeräumt werden. 
2.5.3. In den verschiedenen Mitgliedstaaten haben 
sich soziokulturelle Initiativen, häufig schon älteren 
Datums, entwickelt, deren Qualität erwiesen ist und 
die darum förderungswürdig sind. Daher sollten die 
gemeinschaftlichen Beschlüsse und Empfehlungen — 
wie in bezug auf das Mäzenatentum — nicht zur Verrin­
gerung oder Abschaffung der Mittel führen, die der 
Tätigkeit dieser soziokulturellen Organisationen för­
derlich sind, zumal diese Tätigkeit direkt auf das Ziel 
gerichtet ist, das die Kommission in den Mittelpunkt 
gestellt hat. 
2.6. Es ist begrüßenswert, daß die Kommission in 
ihren Vorbemerkungen eine vom Streben nach Freiheit, 
Solidarität, Dialog und Toleranz geprägte Einstellung 
vertritt. 
2.6.1. Ferner wird mit Interesse die Aussage der 
Kommission zur Kenntnis genommen, wonach sie „ins­
besondere darauf achten (wird), die kulturelle Dimen­
sion in die Definition und Anwendung der Gemein­
schaftspolitik in den verschiedenen Bereichen einzube-
ziehen. Zu diesem Zweck wird sie für eine engere 
Koordinierung zwischen ihren eigenen Dienststellen 
Sorge tragen". 
2.6.2. Für diese Einbeziehung und die entsprechende 
Koordination hat der Ausschuß schon mehrfach plä­
diert. 
2.6.3. Diese kombinierte Maßnahme ist der Effizienz 
förderlich und verstärkt die notwendige Einheit von Theorie und Praxis. Sie trägt auf eine bemerkenswerte 
Weise zur Ausgestaltung des kohärenten Rahmens bei, 
der von dem geographischen Gebiet der Gemeinschaft 
und dem wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Um­
feld als unauflösbare Einheit gebildet wird und in dem 
sich die europäischen Bürger entfalten werden. 
3. Besondere Bemerkungen 
3.1. Die Kommission kündigt ein Rahmenprogramm 
mit einer Laufzeit von 1988 bis 1992 an, das in zwei 
Ebenen untergliedert ist: 
— fünf Vorhaben, 
— sechzehn Aktionen zu deren Durchführung. 
3.1.1. Die Tabelle im Anhang (2) veranschaulicht die 
Programmstruktur. Nach einem kurzen Blick darauf 
lassen sich umgehend drei Feststellungen treffen: 
1. Der Entwurf der Kommission ist pragmatisch ausge­
richtet und in sich schlüssig. 
2. So zweckmäßig diese Aktionen auch im einzelnen 
sind, so unterschiedlich sind sie hinsichtlich ihrer 
Art und Tragweite. Diese Unterschiede werden zum 
einen den Grad der politischen Zustimmung und 
die Begeisterungsfähigkeit der Öffentlichkeit und 
zum anderen die erforderlichen Maßnahmen (Finan­
zierung, Strukturen, Ausbildung, Information, Frist­
setzung usw.) beeinflussen. 
3. All diese Vorhaben sind von dauerhaftem Wert: die 
meisten der Aktionen werden über die Programm­
laufzeit hinaus fortgesetzt, ja sogar verstärkt werden 
müssen. 
3.1.2. Die Stellungnahme wird sich am Aufbau des 
Rahmenprogramms orientieren, um die Auffindung der 
jeweils erörterten Textstellen zu erleichtern. Da zwi­
schen einigen dieser Vorhaben und Aktionen kausale 
Zusammenhänge bestehen, wäre es vermutlich günsti­
ger gewesen, bei der Erörterung an die beiden Aspekte 
Wissen und Empfinden anzuknüpfen und damit die 
UNESCO-Definition für Kultur zugrunde zu legen. Die­
se beiden Aspekte sollen als Leitmotive in den Überle­
gungen mitschwingen. 
3.2. Schaffung eines europäischen Kulturraums 
3.2.1. Schaffung des Binnenmarktes für 
Kultur 
3.2.1.1'. Über die vier spezifischen Aktionen hinaus, 
die Gegenstand dieses Kapitels sind, trägt das gesamte 
Rahmenprogramm mit all seinen Vorhaben und Aktio­
nen zur Gestaltung eines europäischen Kulturraums 
bei: dem zentralen Ziel sowohl im Hinblick auf die 
Vollendung des gemeinsamen Marktes ohne Bin­
nengrenzen als auch hinsichtlich der parallel dazu geför­
derten Idee des „europäischen Bürgers". Die durch die 
Vollendung des Binnenmarktes eröffneten Perspektiven 
müssen maximal genutzt werden, um eine mit anderen 
Kulturen wettbewerbsfähige europäische Kulturindu­
strie entwickeln zu können. 
(!) Mai 19S7/cf. ABl. Nr. C 180 vom 8. 7. 71987, S. 1 bis 6. (2) S. Anhang. 
4. 7. 88 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 175/43 
3.2.1.2.  Nach  Ansicht  des Ausschusses  ist es unerläß-
lich,  daß  alle  im politischen  und  soziokulturellen  Be-
reich  Verantwortlichen  auf sämtlichen  Ebenen,  d.h.  auf 
einzelstaatlicher  und  gemeinschaftlicher  Ebene,  auf 
Ebene  des Europarates  und  der UNESCO,  eine  einheitli-
che Haltung  vertreten. 
3.2.1.3.  In  der  Frage  der  Verbesserung  der Lebens-
und Arbeitsbedingungen  der Kulturschaffenden  fordert 
der Ausschuß,  der  sich  hierzu  schon  früher  geäußert 
hat, daß  die Studie  über  die den  künstlerischen  Beruf 
betreffende  Gesetzgebung  beschleunigt  und  dabei  — 
anhand  von  Beispielen  — Bezug  auf die Praxis  genom-
men wird. 
3.2.1.4.  Es  ist an der  Zeit,  die  Kulturschaffenden 
hinsichtlich  der sozialen  Sicherung  und  der Besteuerung 
mit Rücksicht  auf die Eigenheiten  ihres  Berufsstands  in 
der Praxis  so zu behandeln,  daß  den  Grundsätzen  der 
Gleichheit,  Gerechtigkeit  und  Solidarität  Genüge  getan 
wird. 
3.2.1.5.  Der  Ausschuß  sieht  selbstverständlich  auch 
die Notwendigkeit,  das Kulturangebot  und  die kulturel-
len Aktivitäten  im ländlichen  Raum  zu fördern. 
3.2.1.6.  Auf  die  Entstehung  einer  wettbewerbsfähi-
gen Kulturindustrie,  der  eine  Schlüsselfunktion  zu-
kommt,  wird  weiter  unten  eingegangen. 
3.2.1.7.  Die  Kommission  und  die  Mitgliedstaaten 
sollten  den  nachteiligen  Folgen  wirtschaftlicher  Verfah-
rensweisen  entgegenwirken,  die  bestimmte  Teile  des 
kulturellen  Angebots  einschränken  könnten  (Beispiele: 
Kinofilmverleih,  überhöhte  Eintrittspreise  für Denkmä-
her und  Museen). 
3.2.2.  Kenntnis  des  kulturellen  Europas 
Der Ausschuß  begrüßt  die vorgeschlagenen  Maßnah-
men und  verweist  darauf,  daß  die „Übereinstimmung" 
der „Sprachen"  wesentliche  Voraussetzung  für  unge-
hinderte  Kommunikation  und  für  die  Nutzung  von 
Statistiken  und  Umfrageergebnissen  auch  im kulturellen 
Bereich  ist, denn  eine  Information  hat nur  dann  Sinn, 
wenn  sie aktuell  und  leicht  zugänglich  ist. 
3.2.3.  Förderung  des  Kulturschaffens 
durch  Unternehmen 
3.2.3.1.  Neben  der bereits  unter  Ziffer  2.5.3  der allge-
meinen  Bemerkungen  getroffenen  Feststellung  läßt  sich 
noch  folgendes  zu dieser  Frage  bemerken: 
— Eine  Gewähr  für den Erfolg  jedweden  Appells  an die 
Großzügigkeit  bietet  sicherlich  die Glaubwürdigkeit 
des Förderungsobjekts,  aber  auch  die unkomplizier-
te Struktur  und  die  strenge  Organisation  der  mit 
der Sammlung  und  Verwaltung  beauftragen  Stellen. 
— Angesichts  der erwiesenen  wirtschaftlichen  und  so-
zialen  Dynamik  der Klein-  und  Mittelunternehmen 
(KMU)  und  der kleine  und  mittlere  Industriebetrie-
be (KMI)  sollte  ihre  Beteiligung  am Mäzenatentum 
erleichtert  werden,  denn  dadurch  wird  auch  das 
Image  der  kulturfördernden  Unternehmen  aufge-
wertet. 
— Über  den  künstlerischen  Bereich  hinaus  sollte  das 
Mäzenatentum  allen  kulturellen  Ausdrucksformen 
(wie beispielsweise  der Literatur)  zugute  kommen. — Allerdings  dürfen  die negativen  Auswirkungen  be-
stimmter  Formen  des Mäzenatentums  nicht  überse-
hen werden  (Verlust  der  Unabhängigkeit,  Verdre-
hung  der Wahrheit,  Nutzung  zu Werbezwecken  auf 
Kosten  des  kulturellen  Werts  usw.).  Mit  vereinten 
Kräften  könnten  mehrere  Mäzene  große,  gemein-
schaftsweite  Kulturvorhaben  fördern. 
3.2.4.  Eine  Verlagspolitik 
3.2.4.1.  Es  handelt  sich  hierbei  um einen  komplexen 
Bereich,  der vor allem  mit Blick  auf die durch  die neuen 
Technologien  bedingten  Veränderungen  aufmerksam 
beobachtet  werden  sollte.  Die  Selbstkosten-  und  Ver-
kaufspreise  und  der Vertrieb  von  Büchern,  Schallplatten 
und anderen  Kulturträgern  sind  zwar  vordringliche, 
aber durchaus  nicht  die einzigen  Aspekte. 
3.2.4.2.  Beispielsweise  ist die Absicht  der  Kommis-
sion zu unterstützen,  Maßnahmen  zum  Schutz  der Au-
toren  und  Verleger  vor Raubdrucken  zu ergreifen. 
3.2.4.3.  Über  das Verlagswesen  muß  eine  umfassende 
Studie  erstellt  werden,  die nicht  nur  den  spezifischen 
Problemen  (Mehrwertsteuer,  Reprographie  usw)  Rech-
nung  trägt,  sondern  auch  auf die Zusammenhänge  mit 
den übrigen  Medien  (Presse,  Kino,  Fernsehen,  Telema-
tik) eingeht. 
3.2.4.4.  Es  ist zu begrüßen,  daß  sich  die Kommission 
mit der Zukunft  der Bibliotheken  befaßt.  Insbesondere 
sind Programme  zu erstellen,  die auf  den  Schutz  der 
bibliophilen  Schätze  in den  europäischen  Bibliotheken 
und auf den  Aufbau  eines  grenzüberschreitenden  Biblio-
thekennetzes  in der Europäischen  Gemeinschaft  gerich-
tet sind. 
3.2.4.5.  Es  sollte  die Möglichkeit  geprüft  werden,  die 
Herausgabe  europäischer  Anthologien  zu fördern. 
3.3. Förderung  der  europäischen  audiovisuellen  Indu-
strie 
Die Ausbreitung  des Mediums  Fernsehen  hat kulturelle 
Schöpfungen  zum  Gegenstand  wirtschaftlicher,  oft auch 
politischer  Interessen  und  Aktivitäten  werden  lassen. 
Diese  Tendenz  wird  sich  um  so mehr  verstärken,  je 
besser  die technischen  Möglichkeiten  des Fernsehens  — 
und damit  seine  Einwirkungen  auf  Denken  und  Han-
deln der Menschen  — weiterentwickelt  und  verfeinert 
werden.  Das  Fernsehen  ist eine  Macht,  die unaufhalt-
sam in das Denken  und  Empfinden  eindringt. 
Es handelt  sich  hierbei  wahrscheinlich  um  die  fol-
genträchtigste  Herausforderung  unserer  Gesellschaft. 
Die Nichtvollendung  oder  das Scheitern  Europas  würde 
in jeder  Hinsicht  außerordentliche  Konsequenzen  nach 
sich ziehen. 
Der Ausschuß  hat sich  bereits  mit verschiedenen  Aspek-
ten dieses  Problems  befaßt.  Er sollte  so bald  wie möglich 
eine globale  Auseinandersetzung  mit  dem  Thema 
anstreben.  Schon  jetzt  sind  folgende,  teilweise  wieder 
aufgegriffene  Empfehlungen  auszusprechen: 
— Die  Entwicklung  und  Wettbewerbsfähigkeit  der 
europäischen  audiovisuellen  Industrie  sollte  vorran-
gig gefördert  werden,  um das Wesen  und  die Unab-
hängigkeit  der  europäischen  Kultur  zu bewahren, 
Nr. C 175/44 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 4. 7. 88 
wobei die Ausgewogenheit zwischen den wirtschaft­
lichen, sozialen, technologischen und kulturellen 
Aspekten gewährleistet sein muß. 
— Die wissenschaftliche und technologische For­
schungstätigkeit der Gemeinschaft auf dem Gebiet 
der Ausstrahlung, der Übertragung und des Emp­
fangs muß weiterentwickelt werden. 
— Produktionen aus der Gemeinschaft vor allem für 
Jugendliche sollten gefördert und aufgewertet 
werden. 
— Der Umgang mit dem Fernsehen sollte insbesondere 
den Jugendlichen „beigebracht" werden, denn es 
handelt sich hierbei um eine neue Form der Über­
mittlung und des Verstehens von Zeichen, die auf­
grund der ihr innewohnenden Dynamik und der 
geringeren Anstrengung, die sie den Menschen ab­
verlangt, über ein ungeheures Suggestionspotential 
verfügt. Die Herausforderung ist zu bewältigen, 
wenn das Fernsehen sozusagen „menschenfreundli­
cher" gestaltet werden kann — wenn also die Quali­
tät der Programme gewährleistet ist und sich die 
Produzenten und das Publikum für die Wahrung der 
Freiheit des jeweils anderen verantwortlich fühlen. 
— Ein Mindestquotensystem für europäische Produk­
tionen sollte eingeführt werden, da heute schon — 
und in Zukunft noch stärker — das Überhandneh­
men von Serien hergestellt in den Vereinigten Staten 
wenig anspruchsvoller Filme und Shows sowohl 
die kulturelle Identität der Menschen in Europa 
gefährdet, wie vor allem auch die Beschäftigungs­
möglichkeiten und Arbeitsplätze europäischer Me­
dienschaffender (Produzenten, Schauspieler, Regis­
seure usw.) vernichtet. 
3.3.1. Europäische Akademie für Film 
und audiovisuelle Kunst 
Der Ausschuß stimmt diesem Vorschlag zu, spricht sich 
jedoch für eine Ergänzung durch direktere Aktionen 
aus, insbesondere im Rahmen des Europäischen Film-
und Fernsehjahres. Außerdem muß die Finanzierung 
einer solchen Akademie einer strengen Aufsicht unter­
worfen sein. Eine Beteiligung von Vertretern des Publi­
kums würde die Wirksamkeit der Kontrolle gewährlei­
sten. 
3.3.2. Eine „Charta der audiovisuellen 
Medien" 
3.3.2.1. Der Ausschuß unterstützt diesen Vorschlag 
und befürwortet eine strenge Kontrolle des verfügbaren 
Budgets. 
3.3.2.2. Auf den im europäischen Film- und Fernseh­
jahr geplanten Tagungen sollten natürlich Persönlich­
keiten aus der Welt des Films und des Fernsehens zu­
sammenkommen. Der Ausschuß bekundet sein Interesse 
an diesen Veranstaltungen und hebt hervor, daß auf 
diesen Tagungen auch die Verbraucher- und andere 
Interessenverbände sowie die Pädagogen vertreten sein 
sollten. 3.3.3. Produktion von Programmen für 
hochauflösendes Fernsehen (Euro­
päische Normen) 
3.3.3.1. Es handelt sich hierbei um einen sehr großen 
Fortschritt bei der Ton- und Bildqualität. Deshalb un­
terstützt der Ausschuß die Aktion der Kommission zur 
technologischen Entwicklung einer Alternativlösung, 
die die Interessen der europäischen Fernsehzuschauer, 
Industrien und Produzenten wahrt, ja ihnen mehr Platz 
einräumt und die Werte der „europäischen Kultur" 
festigt. 
3.4. Zugang zu den kulturellen Ressourcen 
Der Ausschuß befürwortet die vier Ziele, die sich die 
Kommission gesetzt hat. Darunter sollte vorrangig die 
Verbesserung der Sprachkenntnisse angestrebt werden, 
um den Zugang zu den kulturellen Ressourcen der 
Gemeinschaft zu vereinfachen. Neben der Sprache als 
solcher sollte auch anderen Ausdrucksmitteln Aufmerk­
samkeit zuteil werden — allen voran der Musik in 
Anbetracht ihrer weiten Verbreitung, die auf dem neu­
erwachten Interesse an der persönlichen Darbietung, 
vor allem aber auf dem hohen Entwicklungsstand und 
der allgemeinen Zugänglichkeit der Aufnahmetechnik 
und der Tonträger beruht. Desgleichen sollten Tanz 
und Mimik als Umsetzung von Gedanken in Kör­
persprache beachtet werden. In all diesen Fällen handelt 
es sich um universelle Ausdrucksformen. Der Ausschuß 
hegt die Hoffnung, daß der Kulturaustausch in diesen 
Bereichen gefördert wird. 
3.4.1. Verbesserung der Sprachkennt­
nisse 
3.4.1.1. Als Träger einer direkten zwischenmenschli­
chen Kommunikation und als Mittel zum gegenseitigen 
Verständnis stellt die Mehrsprachigkeit eine große Not­
wendigkeit und ein auf jeden Fall rasch anzustrebendes 
Ziel dar. In diesem Zusammenhang verweist der Aus­
schuß auf nachstehende Bemerkungen in seiner Stel­
lungnahme zum Thema „Die Einheitliche Akte muß ein 
Erfolg werden: eine neue Perspektive für Europa": „Im 
kultur- und bildungspolitischen Bereich muß folgendes 
geschehen: 
— Entwicklung kultur- und bildungspolitischer Maß­
nahmen auf Gemeinschaftsebene im Geiste des 
ERASMUS- und des YES-Programms, um Kindern 
vor dem zehnten Lebensjahr eine zweite Gemein­
schaftssprache und danach eine dritte zu vermitteln, 
damit die jungen Menschen sich in dem neuen ge­
meinsamen Kommunikations-, Bildungs- und Kul­
turraum, der durch die Annäherung der europäi­
schen Völker und die technologische Entwicklung 
entsteht, voll entfalten können. 
— Förderung der Stärkung eines europäischen Bewußt­
seins durch Förderung neuer Geschichtslehrpläne, 
damit die jungen Menschen sich in zunehmendem 
Maße ihrer Identität als Europäer bewußt 
werden" (1). 
3.4.1.2. Der kulturelle Beitrag eines europäischen 
Staates darf keinesfalls mit der Begründung vernachläs­
sigt werden, daß seine Sprache zu wenig verbreitet sei. 
(!) Mai 1987/c/l ABl. Nr. 180 vom 8. 7. 1987, S. 1 bis 6, Punkt 
Nr. 6. 
4. 7. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 175/45 
3.4.1.3. Den Kommissionsvorschlag, von Jugendor­
ganisationen veranstaltete kulturelle Reisen zu fördern, 
hält der Ausschuß ebenfalls für unterstützenswert. 
3.4.2. Die Kulturförderung in den Regio­
nen Europas 
Der Ausschuß bringt den regionalpolitischen Maßnah­
men ein ständiges und so lebhaftes Interesse entgegen, 
daß er das Kommissionsvorhaben unterstützt. 
Der Gedanke einer „europäischen Kultur" muß ge­
festigt werden und in das Bewußtsein eingehen. Auf 
diese Weise wird das Zusammengehörigkeitsgefühl zwi­
schen einzelnen Menschen und Gemeinschaften gestärkt 
und mit neuem Sinn erfüllt. 
Voraussetzung hierfür ist die Anerkennung und Bewah­
rung der spezifischen Kulturen und Identitäten. Die 
Begegnung dieser Kulturen sollte im Sinne einer Ergän­
zung und Bereicherung verlaufen, ohne daß es zu Kon­
kurrenz- und Oppositionsdenken oder zu Vormachts­
bestrebungen gegenüber einer kulturellen Minderheit 
kommt. 
3.4.3. Die Erhaltung des kulturellen 
Erbes 
Der Ausschuß bestärkt die Kommission ebenfalls in 
ihrer Absicht, ihre Maßnahmen auf diesem Gebiet effi­
zienter zu gestalten, und betont die Notwendigkeit, 
systematisch kohärente Maßnahmen zum Schutz der 
von Zerstörung bedrohten Kulturschätze anzuordnen. 
3.4.4. Ausweis für Jugendliche („cartes 
jeunes") 
Mit diesem Projekt wird eine Anregung des Ausschusses 
aufgegriffen und auf eine Forderung der Jugendorgani­
sationen eingegangen. 
3.5. Kulturelle Aus- und Weiterbildung 
Die Kommission hat den richtigen Zeitpunkt gewählt, 
um das Recht auf Zugang zur Kultur zu betonen. Der 
Ausschuß unterstreicht deshalb nachdrücklich die vor­
gesehenen Maßnahmen zur Aus- und Weiterbildung 
von in den Kultur- und Medienberufen Beschäftigten, 
weil durch sie nicht nur das Schaffen und Weiterentwik-
keln eines europäischen Kulturraumes erheblich geför­
dert, sondern auch die Beschäftigungsmöglichkeiten 
von Kulturschaffenden gesichert und neue Arbeitsplätze 
in allen kulturellen Tätigkeitsfeldern erschlossen wer­
den können. 
Es wäre sehr wichtig, in die Schullehrpläne eine Anlei­
tung zur kritischen Bewertung sämtlicher Kommunika­
tionsformen aufzunehmen, und zwar nicht nur des 
zwischenmenschlichen Dialogs und der Lektüre (ein­
schließlich der Presse), sondern auch der Kinofilme und 
der Fernseh- und Rundfunksendungen. 
3.5.1. Ausbildung von Kulturbeauf­
tragten 
Der Ausschuß bejaht diese Aktion, denn es herrscht ein 
Bedarf an kompetenten Kulturbeauftragten, die für die 
Pflege des kulturellen Erbes sowie die Politik im Bereich 
des Kulturaustausches und der kulturellen Entwicklung 
zuständig sind. 3.5.2. Ausbildung zu Berufen im Bereich 
der Bild- und Tontechnik 
Die Zustimmung des Ausschusses zu dieser Aktion 
stützt sich auf die positive Haltung der Kommission, 
der zufolge die Qualität der Aus- und Weiterbildung 
im Bereich der audiovisuellen Medien eine wesentliche 
Voraussetzung für die Entwicklung der europäischen 
Film- und Fernsehindustrie ist. 
3.5.3. Ausbildung von Journalisten und 
Programmgestaltern 
Die Ausbildung der Journalisten ist ein ausschlaggeben­
der Faktor für die Qualität der Presseberichterstattung. 
Sie sollte auch ethische Aspekte beinhalten, damit die 
Rechte der Angehörigen des Berufsstands, aber auch 
die der Leser berücksichtigt werden. 
3.5.4. Die Ausbildung der Übersetzer und 
Dolmetscher 
3.5.4.1. Der Ausschuß plädiert nachdrücklich für 
eine intensivere Übersetzer- und Dolmetscherausbil­
dung. Er kann immer wieder in seiner eigenen Praxis 
ermessen, inwieweit die unzureichende Anzahl dieser 
Fachkräfte — vor allem der Dolmetscher — die Schnel­
ligkeit und Effizienz seiner Arbeiten beeinträchtigt. Der 
Ausschuß mißt der Vielfalt der Ausbildungsgänge, die 
den künftigen Übersetzern und Dolmetschern angebo­
ten werden, große Bedeutung bei. Er hält deshalb eine 
Konzentration der Ausbildung bei EG-Institutionen für 
fachlich zu begrenzt. 
3.5.4.2. Automatische Übersetzungsprogramme sind 
nützliche Hilfsmittel, können jedoch nie an die Stelle 
der menschlichen Intelligenz und der Fertigkeit eines 
Dolmetschers oder Übersetzers treten. 
3.5.5. Die Ausbildung in den restaura-
tions- und konservierungstech­
nischen Berufen 
3.5.5.1. Die Aktion der Kommission wird nach der 
Devise „Vorbeugen ist besser als Heilen" unterstützt. 
3.5.5.2. Außerdem sollte die Weitergabe der wissen­
schaftlichen Erkenntnisse ausgebaut werden, um mit 
Hilfe der entsprechenden Verfahren und Mittel die Le­
bensdauer bestimmter Kulturschätze zu verlängern und 
sie erforderlichenfalls leichter zu neuem Leben erwek-
ken zu können. Besonders hervorzuheben ist außerdem 
der potentielle beschäftigungswirksame Beitrag dieser 
Maßnahmen insbesondere zugunsten der Jugendlichen 
und der KMU. 
3.5.6. Der Ausschuß weist darauf hin, daß ein mögli­
cher Zusammenhang aller von der Kommission vorge­
sehenen Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen nicht aus 
dem Blick verloren werden darf, um 
— eine optimale Qualifikation der in den verschiede­
nen Kultur- und Medienberufen Tätigen zu errei­
chen, 
— eventuelle Überschneidungen und Doppelplanungen 
zu vermeiden und damit eine optimale Verwendung 
der zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel zu 
ermöglichen. 
Nr. C 175/46 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 4. 7. 88 
3.6. Kultureller Dialog mit der übrigen Welt 
3.6.1. Es ist zu begrüßen, daß sich die Kommission in 
ihrem Programm mit diesem Anliegen auseinandersetzt, 
doch leider wird die Frage der Maßnahmen nur am 
Rande gestreift. 
Geschehen zu Brüssel am 28. April 1988. 3.6.2. Die Kultur sollte von ihrem Wesen her ein 
einigendes Band zwischen den Menschen sein. Niemand 
kann eine Überlegenheit „seiner" Kultur mit redlichen 
Argumenten begründen. In diesem Zusammenhang ist 
dafür zu plädieren, die Tätigkeiten der Gemeinschaft 
auf das von der UNESCO weltweit ausgerufene Jahr­
zehnt der kulturellen Entwicklung abzustimmen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT 
ANHANG 
Inhalt des Kommissionsprogramms 
5 Vorhaben 
Schaffung eines europäischen Kulturraums 
Förderung der europäischen audiovisuellen In­
dustrie 16 Aktionen 
Schaffung des Binnenmarktes für Kultur 
Kenntnis des kulturellen Europas 
Förderung des Kulturschaffens durch Unternehmen 
Eine Verlagspolitik 
Akademie für Film- und audiovisuelle Kunst 
Eine „Charta" der audiovisuellen Medien 
Produktion von Programmen für hochauflösendes 
Fernsehen (europäische Normen) 
Zugang zu den kulturellen Ressourcen 
Kulturelle Aus- und Weiterbildung Verbesserung der Sprachkenntnisse 
Die Kulturförderung in den Regionen Europas 
Die Erhaltung des kulturellen Erbes 
Ausweis für Jugendliche („cartes jeunes") 
Ausbildung von Kulturbeauftragten 
Ausbildung zu Berufen im Bereich der Bild- und Ton­
technik 
Ausbildung von Journalisten und Programmgestaltern 
Die Ausbildung der Übersetzer und Dolmetscher 
Die Ausbildung in den restaurations- und konservie­
rungstechnischen Berufen 
Kultureller Dialog mit der übrigen Welt