17.2.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C40/15
sichdenanderenfreiwilliganzupassen,damitdiebishe­
rigeUneinheitlichkeit möglichstbaldüberwundenwird.2.2.DerAusschußstimmtdaherderZielsetzungdes
Kommissionsvorschlags zu,meintjedoch,daßdiebei­
denbetroffenenLänderdazuermutigtwerdensollten,
GeschehenzuBrüsselam27.November1991.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
FrancoisSTAEDELIN
Stellungnahme zudemVorschlagfüreineVerordnung (EWG)desRatesüberdenZugang
zumGüterkraftverkehrsmarkt inderGemeinschaftfürBeförderungen ausdemoderindas
GebieteinesMitgliedstaates oderdurchdasGebieteinesodermehrererMitgliedstaaten (1)
(92/C40/09)
DerRatbeschloßam6.September1991,denWirtschafts-undSozialausschuß (WSA)gemäß
Artikel75desEWG-Vertrags umStellungnahme zuvorgenannterVorlagezuersuchen.
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeVerkehrundKommunika­
tionsmittelnahmihreStellungnahme am13.November1991an.Berichterstatter warHerr
Tukker.
DerAusschußverabschiedete aufseiner291.Plenartagung (Sitzungvom27.November1991)
mehrheitlichbei1Stimmenthaltung folgendeStellungnahme .
1.Einführung
1.1.MitderVerordnung (EWG)Nr.1841/88vom
21.Juni1988hattederRatbeschlossen,ab1.Januar
1993fürTransportunternehmer inderGemeinschaft
alleKontingentefürdenGüterkraftverkehr imGebiet
derGemeinschaft aufzuhebenunddieseKontingente
durcheinSystemvonGemeinschaftslizenzen zuerset­
zen,dieaufgrundqualitativerKriterienvergeben
werden.
1.2.DieRechtsgrundlage fürdieseBeschlüssebildet
Artikel75Absatz1BuchstabeadesEWG-Vertrags ,der
denRatverpflichtet,fürdeninternationalen Verkehr
ausodernachdemHoheitsgebiet einesMitgliedstaates
oderfürdenDurchgangsverkehr durchdasHoheitsge­
bieteinesodermehrererMitgliedstaaten gemeinsame
Regelnaufzustellen .1.3.DerVerordnungsvor schlagderKommissionsoll
esdemRatermöglichen ,diezurDurchführung dieser
Beschlüsseerforderlichen Vorschriften zuerlassen.Der
VorschlagbeinhaltetdiefolgendenPunkte:
—dievollständigeVerwirklichung derDienst­
leistungsfreiheit (Gleichbehandlung )fürTransport­
unternehmeriminnergemeinschaftlichen Verkehr,
—dieErsetzungderquantitativenBeschränkungen des
Marktzugangs durchqualitativeKriterien,diedie
Transportunternehmer zuerfüllenhaben,
—dieFestlegungvonRegelnfürdenaufqualitativen
KriterienberuhendenfreienZugangzudembetrof­
fenenMarkt:inderPraxisgeschiehtdiesdurchdie
Ausstellungeinernichtkontingentierten Gemein­
schaftslizenz ,diedenTätigkeitenderTransportun­
ternehmerkeineEinschränkungen auferlegtunddie
mehrereJahregültigist. (MABl.Nr.C238vom13.9.1991,S.2.

Nr.C40/16 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 17.2.92
2.2.1.2.DieGemeinschaftslizenzen selbstsindnicht
anKontingentegebundenundverschaffeneinenZu­
gangzumgemeinsamenVerkehrsmarkt ohnequantita­
tiveBeschränkungen .
2.3.ErsetzungderbestehendenGenehmigungen durch
Gemeinschaftslizenzen (Artikel4)
2.3.1.AllebisherinderEGbestehendenGenehmi­
gungenfürdengrenzüberschreitenden Verkehr(bilate­
raleundmultilateraleGenehmigungen )werdendurch
eineGemeinschaftslizenz ersetzt.DienationalenGeneh­
migungenfürdengrenzüberschreitenden Verkehrwer­
denaufgrunddieserBestimmungungültig.
2.3.1.1.IndiesemZusammenhang wärenochanzu­
merken,daßdiegeplanteVerordnungaufdengrenz­
überschreitenden Verkehranwendbaristunddeshalb
denRegelungspielraum derMitgliedstaaten gegenüber
deninländischen Verkehrsunternehmern nichtein­
schränkenkann.DienationalenGenehmigungen für
denInlandsverkehr bleibendaherauchbestehen.
2.4.ErteilungderLizenzen(Artikel5)
2.4.1.DieMitgliedstaaten (d.h.derenzuständigeBe­
hörden)stellenselbstdieGemeinschaftslizenzen fürdie
Verkehrsunternehmer aus,dieaufihremHoheitsgebiet
niedergelassen sind(beimehrerenFahrzeugenwerden
beglaubigteAbschriftenausgestellt).
2.5.Geltungsdauer derLizenzen(Artikel6)
2.5.1.DieLizenzwirdfürhöchstenssechsJahre
erteilt.SiekannaufAntragbeliebigoftumhöchstens
sechsJahreverlängertwerden.2.BegründungdesVerordnungsvorschlags
2.1.Geltungsbereich derVerordnung (Artikel1und2)
2.1.1.LautdemVorschlagsolldieVerordnungfür
jedeBeförderungimGebietderGemeinschaftgelten,
dasheißtfürdieBeförderungen zwischenMitgliedstaa­
tenundaufdeninderGemeinschaft liegendenStrek­
kenabschnitten folgenderBeförderungen :
—Beförderungen voneinemMitgliedstaatnacheinem
Drittstaat,
—Beförderungen voneinemDrittstaatnacheinem
Mitgliedstaat ,und
—Beförderungen zwischenDrittstaaten,beidenenals
HoheitsgebieteinesodermehrererMitgliedstaaten
imDurchgangsverkehr durchquertwird.
2.1.2.DerVorschlagbefaßtsichnichtmitderKabo­
tage.FürdieLiberalisierung desKabotageverkehrs wird
dieKommissioneinengesondertenVorschlagvorlegen.
2.1.2.1.GemäßdemVorschlagistfürdieAnwen­
dungderVerordnungdieBewegungdesFahrzeugsund
nichtdieBewegungderGüterausschlaggebend .Sogilt
dieVerordnungz.B.,wennGüteraufeinemSchiffin
einemSeehafendesMitgliedstaats Aankommenund
—mitoderohneUmladung—voneinemStraßenfahr­
zeugindenMitgliedstaat Bweiterbefördert werden.
2.2.Zugangzumgemeinschaftlichen Verkehrsmarkt
(Artikel3)
2.2.1.Zugangzumgemeinschaftlichen Ver­
kehrsmarkthabendieVerkehrsunternehmer ,die
—entsprechenddendortgeltendenRechtsvorschriften
ineinemMitgliedstaatniedergelassen sind,
—denqualitativenVoraussetzungen fürdenZugang
zumBeruf(Richtlinie74/561/EWG,geändert,d.h.
verschärftdurchdieRichtlinie89/438/EWG)und
denimjeweiligenMitgliedstaatgültigenMarktzu­
gangsbestimmungen genügen,
—InhabereinerGemeinschaftslizenz fürVerkehrsun­
ternehmersind.
2.2.1.1.Darauskönntegeschlossenwerden,daßdie
Mitgliedstaaten grundsätzlichdieFreiheithaben,den
MarktzugangfürihreeigenenStaatsangehörigen durch
zusätzlicheVorschriftenzuregeln.Dergemeinschaftli­
cheVerkehrsunternehmer mußdennauchnichtnurim
BesitzeinerGemeinschaftslizenz seinunddiedamit
verbundenenundindenArtikeln7und8desVerord­
nungsvorschlags enthaltenenVoraussetzungen erfüllen,
sondernauchdenVorschriftengenügen,diedieMit­
gliedstaatenfürdenMarktzugangerlassenhaben.Es
istjedochdavonauszugehen,daßdieVoraussetzungen ,
vondenendieMitgliedstaaten denZugangihrerStaats­
angehörigenzuminnergemeinschaftlichen Marktab­
hängigmachen,mitdenVorschriftendesVerordnungs­
vorschlagsübereinstimmen müssen.BeimZugangzum
inländischenMarktdagegenkönnendieMitgliedstaa­
tenbeiihrenStaatsangehörigen eigeneRegelungen
treffen.2.6.Prüfungskriterien (Artikel7und8)
2.6.1.BeiVorlageeinesAntragsaufErteilungoder
VerlängerungundspätestensdreiJahredanachprüfen
diezuständigenBehörden:
—obdiequalitativenKriterienderRichtlinie74/561/
EWG,geändertdurchdieRichtlinie89/438/EWG
(fachlicheEignung,Zuverlässigkeit undfinanzielle
Leistungsfähigkeit ),erfülltsind,
—obderVerkehrsunternehmer seinensteuerlichen ,
sozialrechtlichen ,technischenundadministrativen
Verpflichtungen nachkommt .
2.6.2.DarüberhinauskanndieErteilungoderVer­
längerungeinerLizenznachAnhörungderKommission
anweitereBedingungen ,dieimöffentlichenInteresse
liegen(Sicherheit,Umweltschutz usw.),geknüpft
werden.
2.7.EntzugeinerLizenz(Artikel9)
2.7.1.DieLizenzkannentzogenwerden,wennder
Verkehrsunternehmer
—dieVoraussetzungen gemäßArtikel3Absatz2oder
dieBedingungenundAuflagengemäßdenArti­
keln7und8nichtmehrerfüllt,

17.2.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C40/17
—imAntrags-oderVerlängerungsverfahren unrichti­
geAngabengemachthat,
—schwereundwiederholteZuwiderhandlungen gegen
Beförderungs -undVerkehrsvorschriften begangen
hat.
2.7.2.AuszusätzlichenInformationen derKommis­
siongehthervor,daßessichumZuwiderhandlungen
auffolgendenGebietenhandelt:
a)Sicherheit,Umwelt-undSozialvorschriften ;
b)Niederlassungsrecht ,freierDienstleistungsverkehr
undunlautererWettbewerb .
2.7.3.GegendieAblehnungeinesAntragsaufErtei­
lungeinerLizenzoderdenEntzugeinerLizenzkann
einUnternehmen beidenzuständigenBehördendes
Mitgliedstaates Beschwerdeeinlegen.
2.8.ÜbermittlungvonAngaben(Artikel10und11)
2.8.1.DieÜbermittlungvonAngabendurchdiezu­
ständigenBehördenandieKommissionbetreffenddie
Marktbeobachtung unddenKrisenmechanismus be­
schränktsichindervorgeschlagenen Regelungdarauf,
jeweilszum31.Januaranzugeben,wievieleVerkehrs­
unternehmer InhabereinerLizenzsindundwieviele
beglaubigteAbschrifteninnerhalbdesJahresausgege­
benwurden.
2.8.1.1.DieMitgliedstaaten tauschenAngabenüber
dieerteiltenLizenzenaus(NamenderlizenziertenVer­
kehrsunternehmer sowiedieZahlderbeglaubigtenAb­
schriften,diedeneinzelnenVerkehrsunternehmern er­
teiltwurden)undinformierensichgegenseitigüber
Zuwiderhandlungen ausländischerVerkehrsunterneh­
merundüberderenAhndung.
3.Bemerkungen
3.1.DerKommissionsvorschlag giltnurfürdenge­
werblichenGüterkraftverkehr .NachMeinungdesAus­
schussesistderWerkverkehr ebensozubehandeln .
Abgesehendavonistnichtklar,obdieVerordnung
füralleFahrzeugezurGüterbeförderung odernurfür
FahrzeugemiteinembestimmtenGesamtgewicht bzw.
einerbestimmtenLadefähigkeitgeltensoll.
—WiebereitsausderBegründungvonArtikel3her­
vorgeht,sinddieMitgliedstaaten beiaufihremHo­
heitsgebietniedergelassenen Verkehrsunternehmern
andieVorschriftenderVerordnunggebundenund
könnendahergrundsätzlichkeineSondervorschrif­
tenerlassen.Artikel8desVorschlagseröffnetaller­
dingsdieMöglichkeit ,daßdieMitgliedstaaten aus
bestimmtenimöffentlichenInteresseliegenden
GründenzusätzlicheBedingungenstellen.Hierstellt
sichdieFrage,wiesolcheBedingungenaussehen
könnenundinwieweitindeneinzelnenMitglied­
staateneineeinheitlicheHandhabungundKontrolle
gewährleistetwerdenkann.
—DieGemeinschaftslizenz istanstrengeBedingungen
geknüpft—somüssennamentlichnachdreiJahren
diequalitativenVoraussetzungen unddieFragege­prüftwerden,obderVerkehrsunternehmer seinen
steuerlichen,sozialrechtlichen ,technischenundad­
ministrativen Verpflichtungen nachkommt .Um
Wettbewerbsverzerrungen zuvermeiden,müssen
dieseVorschriften undnamentlichdiesozialrechtli­
chenVorschrifteninnerhalbderMitgliedstaaten
harmonisiert werden.Darüberhinausmußauchdie
KontrollederEinhaltungdieserVorschrifteninden
einzelnenMitgliedstaaten einheitlichgehandhabt
werden.
—LautArtikel9kanndieLizenzu.a.danneingezogen
werden,wennderVerkehrsunternehmer wiederholt
schwereZuwiderhandlungen gegenBeförderungs­
undVerkehrsvorschriften begangenhat.Diesevage
Formulierungbietetnureineunzureichende Garan­
tiedafür,daßdieseBestimmungindeneinzelnen
Mitgliedstaaten einheitlichangewendetwird.Nach
AnsichtdesAusschussesmüssendieBedingungen
deutlichformuliertunddieRechtsvorschriften der
GemeinschaftvondenMitgliedstaaten richtigund
einheitlichangewandtwerden.
—HingegendürftedieAufzählungderZuwiderhand­
lungeninArtikel11überflüssigsein.Darüberhinaus
stelltsichdieFrage,inwieweitdieBestimmungmit
demFahrverbotindeneinzelnenMitgliedstaaten zu
unterschiedlichen Interpretationen führenkann.
—DieGemeinschaftslizenzen habeneineGeltungsdau­
ervonhöchstenssechsJahren.Hierergibtsichdie
Frage,obdieMitgliedstaaten dieGeltungsdauer der
Lizenzenfreifestlegenkönnen,sofernsiesechsJahre
nichtübersteigt.
—ImFolgenabschätzungsbogen desVorschlagswird
dasArgumentangeführt,daßdieLiberalisierung
desMarktesdieWettbewerbsfähigkeit derUnter­
nehmenstärktunddaßdieVerladerdenVorschlag
imallgemeinenpositivsehen.DieVerkehrsunter­
nehmerunddieSpeditionensehendenVorschlag
alsteilweisepositivan.EinTeildesGewerbesbe­
fürchtetÜberkapazitäten undeinezunehmende
MißachtungderVorschriften .IndiesemZusam­
menhangwäreanzumerken,daßnichtalleOrgani­
sationen,diedieInteressendesgewerblichenGü­
terkraftverkehrs vertreten,konsultiertwurden.
—ZwarsollesinnerhalbderEGkeinemengenmäßi­
genBeschränkungen mehrgeben,dochwirdder
Marktzugang inderVerordnungandiestrikteEin­
haltung(qualitativer )Kriteriengeknüpft.DerText
desVorschlagsläuftaufeineerheblicheAusgestal­
tungderqualitativenRegelunghinaus.Hierseina­
mentlichaufdieMöglichkeithingewiesen,dieErtei­
lungeinerLizenzanBedingungenzuknüpfen,die
imöffentlichenInteresseliegen.DieseRegelung
stehtundfälltmiteinemwirksamenKontroll­
system.DieMitgliedstaaten müssendafürSorge
tragen,daßdieaufsichtführenden Behördendazu
inderLagesind.Abgesehendavonbedeuteteine
konsequenteAnwendungdesSystemsfürdasGe­
werbeeineerheblicheZusatzbelastung .Fernerwird
dieFrageaufgeworfen ,obinallenMitgliedstaaten

Nr.C40/18 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 17.2.92
5.Schlußfolgerung
5.1.DerKommissionsvorschlag erfolgtezwaringu­
terAbsicht,läßtabernochvieleFragenoffenund
würdebeieinerDurchführung inunveränderterForm
zahlreichebürokratischeMaßnahmenmitsichbringen.
DerAusschußunterstütztdenInhaltdesVorschlags,
meintaber,daßdieunpräziseFormulierungeiniger
PassagendieeinheitlicheAnwendungindeneinzelnen
Mitgliedstaaten nichtausreichendgewährleistet .einerelativeinheitlicheDurchführung derneuen
Regelungerreichtwerdenkann.
4.BesondereBemerkungen
4.1.Artikel11Absatz3Unterabsatz2
4.1.1.Vor„Geschwindigkeitsüberschreitungen "das
Wort„wiederholte"einfügen.
GeschehenzuBrüsselam27.November1991.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
FrancoisSTAEDELIN
Stellungnahme zudemVorschlagfüreineRichtliniedesRatesüberdieFrequenzbänder ,die
fürdiekoordinierteEinführungdesdigitalenNahbereichsfunks (DSRR)inderGemeinschaft
bereitzustellen sind(*)
(92/C40/10)
DerRatbeschloßam23.Juli1991,denWirtschafts-undSozialausschuß (WSA)gemäß
Artikel100adesEWG-Vertrags umStellungnahme zuvorgenannterVorlagezuersuchen.
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeVerkehrundKommunika­
tionsmittelnahmihreStellungnahme am13.November1991an.Berichterstatterin warFrau
Barrow.
DerAusschußverabschiedeteaufseiner291.Plenartagung (Sitzungvom27.November1991)
einstimmigfolgendeStellungnahme .
Managements undgroßerSorgfaltbeiderZuweisung
derFrequenzen .1.Einleitung
1.1.GegenstanddiesesVorschlagsfüreineRichtlinie
desRates,zudemderWSAumStellungnahme ersucht
wurde,istdieHarmonisierung derFrequenzenfürden
digitalenNahbereichsfunk (DSRR)inderganzenGe­
meinschaft .
1.2.IndenletztenJahrenhatdieZahlderöffentli­
chenundprivatenDienste,diesichumdenZugang
zumFrequenzspektrum bemühen,starkzugenommen .
UmeineoptimaleNutzungdesbegrenztenFrequenz­
spektrumszugewährleisten ,bedarfeseineseffizienten1.3.DadasFrequenzspektrum begrenztistundviele
miteinanderkonkurrierende InteressentenFrequenzen
fürmilitärischeundzivile,öffentlicheundprivate
Zweckebenötigen,wirdeineHarmonisierung derBe­
reitstellungvonFrequenzbändern aufinternationaler
EbenezuroptimalenAusschöpfung desFrequenz­
spektrumsführen.DieAbschaffungeinergegensätzli­
chenFrequenzzuweisung innerhalbderGemeinschaft
istdaherunerläßlich .ÜberdieswürdedieHarmonisie­
rungderBereitstellung vonFrequenzenaufGemein­
schaftsebenezurSchaffungeinespaneuropäischen f1)ABl.Nr.C189vom20.7.1991,S.14.