ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 380 
 
 
 
Vol. 1983/01 45 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION  DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(83) 380 endg. 
Brüssel,  den 20.  Juni 1983 
NEUE LEITLINIEN  FÜR DIE ENTWICKLUNG 
DER GEMEINSAMEN  AGRARPOLITIK 
(Mitteilung  der Kommission  an den Europäischen Rat, 
Stuttgart,  17. - 19.  Juni 1983) 

1. Die Kommission  empfiehlt  dem Europäischen Rat,  folgende  Leit­
linien für die  weitere Entwicklung  der gemeinsamen  Agrarpolitik 
zu billigen: 
- Die Grundsätze der  gemeinsamen  Agrarpolitik  müssen  gewahrt 
werden. 
- Es muss  eine behutsame  Preispolitik  geführt  werden. 
- Die Garantien  müssen so  abgestuft  werden,  dass diese Abstufung 
die Anreize  für die  Entstehung  von Überschüssen über die 
Produktionsschwellen  hinaus  nimmt. 
Dieses  Ziel kann durch die Anwendung  der bereits  für eine 
Reihe von Erzeugnissen  eingeführten  Produktionsschwellen 
und damit gekoppelten  Mechanismen  und durch Massnahmen  in 
der Art erreicht  werden,  wie sie die  Kommission  in ihrem 
Memorandum über die  Leitlinien  für die  gemeinsame  Agrarpolitik 
für bestimmte Sektoren vorgeschlagen  hat. Mit Rücksicht auf 
die etwaigen Folgen  dieser  Massnahmen  für bestimmte  kleine 
landwirtschaftliche  Erzeuger oder  für die  Erzeuger bestimmter 
benachteiligter  Gebiete  könnten  diese Massnahmen  durch gemein­
schaftliche  und/oder  einzelstaatliche  Interventionen  ergänzt 
werden (1). 
(1) Diese verschiedenen  Leitlinien  sind im Memorandum der  Kommission 
über die  Leitlinien  für die  gemeinsame  Agrarpolitik  vom Oktober  1981 
dargelegt  worden. 

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- Ausserdem  wird die Kommission  die Agrarausgaben  systematisch 
prüfen,  um festzusteLLen,  ob bestimmte  weitere  Einsparungen 
in der Laufenden Verwaltung  der Märkte  erzielt  werden  können. 
- In Anbetracht  der nachteiligen  Auswirkungen  des derzeitigen 
Währungssystems in der  Landwirtschaft  auf die  Agrarerzeugung 
und den Agrarhandel  wird die Kommission  die notwendigen  Mass­
nahmen für  dessen  schrittweisen  Abbau vorschlagen. 
- In Verbindung  mit der Durchführung der  obigen  Leitlinien  wird 
es notwendig  sein, das System des Aussenschutzes  der Landwirt­
schaft unter Berücksichtigung der  internationalen  Verpflich­
tungen der Gemeinschaft  zu überprüfen. 
- Nach Ansicht  der Kommission  wird die Anwendung  dieser  Grund­
sätze dazu führen,  dass die Agrarausgaben  der Gemeinschaft  im 
Durchschnitt  weniger  rasch steigen  werden  als die  eigenen 
Mittel der Gemeinschaft. 
Die Kommission  wird so bald wie möglich die  erforderlichen 
Vorschläge  unterbreiten,  damit deren  Konsequenzen  bei der 
Erstellung  des Haushaltsplans  1984 berücksichtigt  werden 
können und der Rat sie  rechtzeitig  im Hinblick  auf ihre Anwendung 
ab dem Wirtschaftsjahr  1984/85  beschliessen  kann. 

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2. Die Kommission  erinnert  daran, dass  sie 1981 - im  AnschLuss  an das  Mandat 
vom 30. Mai 1980 - die in  mehreren  Produktionszweigen  (beispielsweise 
Milchwirtschaft)  zu beobachtenden  strukturellen  Veränderungen  analysiert 
und dem Rat  ihre Schlussfolgerungen  in einem Memorandum mit den  "Leit­
linien für die europäische  Landwirtschaft"  (1) unterbreitet  hatte.  Wie 
sie darin  feststellte,  ging die Tendenz  in den  letzten  Jahren dahin, 
dass die Erzeugung  ständig  ansteigt,  wobei die vorhandenen  Produktivitäts­
reserven  noch so gross sind, dass auch in absehbarer Zukunft diese  Zunahme 
anhalten  dürfte.  Gleichzeitig  aber stagniert  der Verbrauch  in der  Gemein­
schaft weiterhin. 
Die Folgen  dieser  verschiedenen Entwicklungen  sind eine ständige Zunahme 
der Überschussmengen, die auszuführen, mit  Subventionen  auf dem  Gemein­
schaftsmarkt  abzusetzen oder unter  hohen Kosten einzulagern  sind, und 
folglich  langfristige  Auswirkungen  auf die  Haushaltsausgaben,  und dies 
unabhängig von  konjunkturellen  Schwankungen.  Diese konstante Entwicklung 
hat im Zusammenwirken  mit den  Weltmarktschwankungen  nach zwei Jahren 
relativer  Ausgabenstabilisierung,  wo für die  Landwirtschaft  deutlich 
weniger  ausgegeben  wurde als im  Haushalt vorgesehen,  1983 zu  einer plötz­
lichen Änderung in der Höhe und  in der Zunahmerate  der Agrarausgaben 
geführt.  So ist für das  laufende Haushaltsjahr  zu erwarten, dass  die 
Agrarausgaben  um etwa 30 % höher  sein werden  als 1982, was die  Kommission 
zwingen wird,  demnächst  einen  ausserordentlich  hohen  Nachtragshaushalt 
einzubringen. 
3. Diese  jüngsten  Entwicklungen  haben die Richtigkeit  der Analysen  der 
Kommission  bestätigt. Die  Kommission  ist nach wie vor  entschlossen, 
Änderungen der  gemeinsamen  Agrarpolitik  - unter  voller  Wahrung  deren 
Prinzipien  - zu erwirken,  die dazu führen,  dass die Agrarausgaben  im 
Durchschnitt  weniger rasch ansteigen  als die  eigenen  Mittel  der Gemein­
schaft. 
4. Was das  Funktionieren  der Marktorganisationen  betrifft,  so ist die Kom­
mission der Auffassung, dass  für eine Reihe  von Erzeugnissen  nicht 
mehr wie bisher unabhängig von den  erzeugten  Mengen  eine unbegrenzte 
Garantie  gewährt  werden  darf. Dies kann erreicht  werden  durch eine 
(1) Mandat  vom 30. Mai 1980:  Leitlinien  für die europäische  Landwirt­
schaft, Dok. K0M(81)  608 endg. 

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Abstufung  der Garantien  bei Überschreitung  einer Produktionsschwelle, 
wobei diese Abstufung  so sein muss, dass sie die Produktionsanreize 
nimmt und eine echte  Begrenzung  der Ausgaben  gewährleistet. 
Die Vorschläge der  Kommission  anlässlich der  Agrarpreisrunde  1982 und 1983 
basierten  auf diesen Grundsätzen. Der Rat hat  diese Grundsätze  akzeptiert, 
und so wurden vor allem für Milcherzeugnisse, Getreide  und Raps Produk­
tionsschwellen  und daran gekoppelte  Mechanismen  eingeführt.  Diese 
Politik  beginnt  jetzt  sich auf die  Preise dieser Erzeugnisse auszuwir­
ken, hat aber noch keinen ausgeprägten  Effekt  auf die  Entwicklung  der 
Agrarausgaben. 
Die Kommission  beabsichtigt,  dem Rat  rechtzeitig  genug,  damit die Aus­
wirkungen  bei der  Erstellung  des Haushaltsplans  1984 berücksichtigt 
und die Beschlüsse vor dem  Wirtschaftsjahr  1984/85  gefasst  werden 
können, Vorschläge zu  unterbreiten,  die die vom Rat  bereits beschlossenen 
Massnahmen  verstärken und ergänzen  werden.  Insbesondere  denkt die Kom­
mission daran, einige  der Lösungsvorschläge, die sie in  ihrem bereits 
genannten  Memorandum über die  Leitlinien  für die  Agrarpolitik  dargelegt 
hatte, aufzugreifen. 
Im Milchsektor beispielsweise  hat die  Kommission  empfohlen,  dass die 
Landwirte,  die ihre Erzeugung  erhöht  haben,eine  Abgabe  auf die  Mehl— 
erzeugung  ("zusätzliche  Mitverantwortungsabgabe")  zahlen  sollten.  Des 
weiteren  hat sie  angeregt,  dass das Garantiesystem  für Milcherzeugnisse 
so geändert  werden  müsste,  dass es keine Anreize  mehr für  eine sehr 
intensive  Erzeugung  mit ausgeprägt  industriellem  Zuschnitt schafft 
("Abgabe  intensive Viehhaltung"). 
5. Ausserdem  wird die Kommission  die verschiedenen Haushaltsposten  für 
die Landwirtschaft systematisch  überprüfen, um  festzustellen,  ob bei der 
laufenden Verwaltung  noch zusätzliche  Einsparungen  möglich  sind. Sie 
muss jedoch  daran  erinnern,  dass ein sehr grosser  Teil der derzeitigen 
Agrarausgaben  das Ergebnis  politischer  Kompromisse  im Rat  ist. 
6. Dadurch,  dass die infolge  von Paritätsänderungen eingeführten Währungs­
ausgleichsbeträge über  lange Jahre beibehalten  wurden,  kam es  nach und 
nach zu erheblichen Verzerrungen  in den  Produktionsbedingungen  und in der 
Entwicklung  des Agrarhandels. Diese  Situation  gefährdet  heute in hohem 
Masse die einheitliche  Preisregelung  und das  Funktionieren  des Gemein­
samen Marktes.  Das "Gentlemen's  Agreement",  mit dem die  Voraussetzungen 

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für einen schrittweisen  Abbau der Währungsausgleichsbeträge  geschaffen 
werden  sollten,  hat nicht voll zufriedenstellend  funktioniert. 
Die Kommission  will daher Vorschläge mit dem  Ziel unterbreiten,  den 
schrittweisen  Abbau der Währungsausgleichsbeträge -  unter Wahrung 
der Grundsätze der  gemeinsamen  Agrarpolitik  - in die  Wege zu leiten. 
7. Die  Entwicklung  des Agrarhandels,  wo die  Gemeinschaft  sich im Rahmen 
des GATT bei einer Reihe wichtiger Erzeugnisse  zu Einfuhren  zu herab­
gesetzten  Zollsätzen  oder zu Nullzollsätzen  verpflcihtet  hat, hat  direkte 
Auswirkungen  auf die  Landwirtschaft  der Gemeinschaft,  und dies sowohl 
bei Überschusserzeugnissen als  auch bei Erzeugnissen  mit Zufuhrbedarf. 
Dieser Aspekt darf  nicht übersehen  werden,  wenn der  Zeitpunkt  gekommen 
ist, die hier erläuterten  Leitlinien  in die  Praxis  umzusetzen. 
Aufgrund dieser beiden  Überlegungen  beabsichtigt  die Kommission,  das 
System des Aussenschutzes  der Landwirtschaft  zu überprüfen und dem 
Rat die Schlussfolgerungen,  die sie -  unter Wahrung  der internationalen 
Verpflichtungen  der Gemeinschaft  - daraus gezogen  hat, vorzulegen. 
8. Die  hier definierte  Politik  könnte in der  Praxis negative  Auswirkungen 
auf das Stützungsniveau und auf die  Einkommen  in der  Landwirtschaft 
haben. Gewisse  Gruppen  kleiner  landwirtschaftlicher  Erzeuger oder 
die Erzeuger bestimmter  benachteiligter  Regionen  könnten  davon besonders 
in Mitleidenschaft  gezogen  werden. 
Die Kommission  wird erforderlichenfalls  Vorschläge  unterbreiten,  um hier 
durch Anwendung  der bestehenden  Instrumente  wie auch gegebenenfalls durch 
ergänzende  gemeinschaftliche  und/oder  nationale Interventionen  Abhilfe 
zu schaffen.