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DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 8.4.2009 
SEK(2009) 454 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zur 
 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS  EUROPÄISCHE PARLAMENT UND 
DEN RAT 
 
Auf dem Weg zu einer nachhaltig en Zukunft für die Aquakultur 
 
Neuer Schwung für die Strategie 
für die nachhaltige Entwicklung der europäischen Aquakultur 
  
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG   
 
  
{KOM(2009) 162 endgültig} 
{SEK(2009) 453} 
 
DE 2   DE BEGRÜNDUNG  
Im Jahr 2002 hat die Europäische Kommission ei ne Mitteilung über eine  Strategie für die 
nachhaltige Entwicklung der europäischen Aquakultur veröffentlicht1, mit der der 
Aquakultursektor auf EU-Ebene erstmals im M ittelpunkt des Interesses stand. Im Jahr 2007 
hat die GD MARE (vormals GD FISH) eine Best andsaufnahme der bisherigen Fortschritte 
vorgenommen. Auf der Grundlage dieser Bewert ung und angesichts der Tatsache, dass die 
2002 vorgegebenen Hauptziele in Bezug auf Beschäftigung und Produktionszuwachs nicht 
erreicht wurden, hat die Kommission eine umfassende Konsultation und Diskussionen mit 
allen Interessenträgern über die Chancen und Herausforderungen für die Entwicklung der 
Aquakultur in Europa in die Wege geleitet. 
Im Laufe dieser Konsultations- und Bewertungs phase wurden mehrere Probleme zur Sprache 
gebracht, auf die in diesem Dokument näher eingegangen wi rd. Was die Bereitstellung von 
sicheren Aquakulturerzeugnisse n bei gleichzeitiger Gewährle istung der Tiergesundheit und 
des Wohlergehens der Tiere sowie die Regul ierung des Aquakultursektors anbelangt, so 
wurden die Zielvorgaben von 2002 in der Regel e rreicht. Ein generelles Problem ist jedoch, 
dass die Gesamtproduktion im Aquakultursektor der EU seit Beginn dieses Jahrtausends 
stagniert, während sie in anderen Teilen de r Welt weiter zunimmt.  Die EU-Aquakultur hat 
zahlreiche Vorteile vorzuweisen und nimmt in der technologischen I nnovation und Forschung 
eine Spitzenstellung ein, aber sie ist auch mit zahlreichen Problemen konfrontiert. Zu den 
wichtigsten Faktoren, die angeführt wurd en, gehören zum einen die allgemeinen 
wirtschaftlichen Aussichten für die EU-Aqua kultur, insbesondere der Wettbewerbsdruck 
durch Einfuhren, die Struktur und die industrie llen Merkmale des EU-Aquakultursektors, und 
zum anderen die Herausforderungen (Umw eltschutzanforderungen, die notwendige 
Überwindung der räumlichen Enge und des We ttlaufs um Wasser, Gewährleistung hoher 
Standards in der Tiergesundheit und artgerechten Tierhaltung), denen si ch die EU-Aquakultur 
gegenüber sieht. Im Rahmen der Konsultation wurde deutlich, wie wichtig es für diesen neuen Bereich der Domestizierung ist, dass sich di e Forschung an den Bedürfnissen des Sektors 
ausrichtet. Aber auch andere Probleme traten zu Tage, wie die unzurei chende Bekanntheit der 
Aquakultur und die daraus resultierenden Imagep robleme, die Notwendigkeit einer besseren 
Verwaltung durch Kommunikation und Einb eziehung der Interessenträger und die 
Notwendigkeit gleicher Spielregeln für alle  und der Reduzierung des Verwaltungsaufwands. 
Zur Lösung der im Rahmen der Konsultation aufgeworfenen Probleme werden in diesem 
Dokument drei grundsätz liche Optionen erwogen. 
Die erste Option ist das „Sta tus-quo“-Szenario, d. h. die St rategie von 2002 wird in ihrer 
jetzigen Form beibehalten und es  werden keine besonderen Init iativen getroffen. Diese Option 
würde auch bedeuten, dass bei der Entwicklung zahlreicher Politikbereiche, die auf die 
Aquakultur einwirken könnten, nach dem „Busin ess-as-usual”-Ansatz vorgegangen wird und 
die Zielvorgaben von 2002 in Bezug auf die Sc haffung von Arbeitsplätzen, die bekanntlich 
nicht erreicht wurden, weiterverfolgt werden. 
Die zweite Option besteht darin, eine Neua uflage der Initiative von 2002 in Erwägung zu 
ziehen und eine erneuerte Strategie für di e nachhaltige Entwickl ung der europäischen 
Aquakultur vorzuschlagen. Dies  setzt die Ausarbeitung eine r Mitteilung mit politischen 
Orientierungshilfen, die Fe stsetzung strategischer Zi ele und die Formulierung von 
                                                
 
1 KOM(2002) 511 endg. 
 
DE 3   DE Vorschlägen für weitere Maßnahmen in verschiedenen Bereichen von gemeinschaftlichem 
Interesse voraus. Im Rahmen dieser Option wu rden verschiedene Möglichkeiten ins Auge 
gefasst: es wurden Überlegungen darüber angest ellt, inwieweit es si nnvoll ist, bestimmte 
strategische Ziele von 2002 beizubehalten ode r zu überarbeiten, sowie darüber, ob 
Maßnahmen für sämtliche Interessenträ ger oder nur Maßnahmen, die in den 
Zuständigkeitsbereich der Behörden fallen, festge legt werden sollten. Bei dieser Bewertung 
wurde auch geprüft, ob diese politische Mitteilung mit Vorschlägen für spezifische „aquakulturbezogene“ Änderungen des gemein schaftlichen Finanzierungsinstruments 
(Europäischer Fischereifonds – EFF) ver knüpft werden kann, um eine Hebelwirkung zur 
Stärkung bestimmter Aspekte der Strategie au szuüben. Diese Unteroption wurde jedoch aus 
Gründen der Verhältnismäßigkeit und des Zeitfakt ors sowie aufgrund de r Tatsache, dass in 
naher Zukunft weitere Bewertungen vorge sehen sind (mit der Ex-post-Bewertung des 
Finanzinstruments zur Ausrichtung der Fisc herei soll 2009 begonnen we rden), abgelehnt.
2 
Die dritte und letzte Option si eht einen grundlegende Änderung des Konzepts vor: Schaffung 
der Grundlagen für eine umfassende „Gemeinsam e Aquakulturpolitik de r EU“ mithilfe eines 
facettenreichen Rechtsrahmens, der zwischen der Gemeinsamen Fischereipolitik (welche nur 
fischereibezogene Fragen abdeckt) und der Geme insamen Agrarpolitik angesiedelt ist. Dies 
würde wiederum bedeuten, dass auf EU-Ebene  auch Produktionsziele festgelegt würden. 
Letztere Option wurde relativ rasch verwo rfen, da sie in zahlreichen Aspekten dem 
Subsidiaritätsprinzip widersprechen würde. 
In der Praxis folgt die Entwicklung eines Sektors nicht einfach behördlichen Anordnungen, 
allerdings haben die Behörden eine wichtige Rolle zu spielen, wenn es darum geht, die 
Bedingungen und den Rahmen vorzugeben, in dem die Entwicklung eines Sektors stattfinden 
oder auch nicht stattfinden kann. Die Analys en ergaben, dass die Lösungen für diese 
Herausforderungen bei den Behörden in der EU, einschließlich auf nati onaler und regionaler 
Ebene, zu finden sind, da sie immer noch für eine  Reihe von Faktoren zu ständig sind, die die 
Entwicklung des Aquakultursek tors weitgehend b eeinflussen (z. B. Lizenzvergabe und 
Raumplanung). Angesichts der zahlreichen Poli tikbereiche der Gemein schaft, die auf die 
Entwicklung der Aquakultur ei nwirken, wurde ein koordinie rtes Vorgehen mit einer 
gemeinsamen Vision als geeignete Lösung ange sehen. Vor allem aber  hat die Bewertung 
gezeigt, wie wichtig es ist, dass die Aquakultu r in der EU neue Impulse erhält, und zwar 
durch eine politische Mitteilung der Komm ission zur Aktualisierung und Anpassung der 
Strategie von 2002 an die neuen Gegebenheiten, zur Neuausrichtung bestimmter strategischer 
Ziele (mit verstärktem Akzent auf Wettbewerbs fähigkeit und Verbesserung der Verwaltung) 
und für eine Führung der EU bei der Förderung dieses Sektors. 
Das Ziel besteht somit darin, der Strategie fü r die nachhaltige Entwicklung der europäischen 
Aquakultur einen neuen Anstoß zu geben. Zu di esem Zweck wird die Rolle der Behörden bei 
der Ausarbeitung eines geeigneten Rahmen s für die nachhaltige Entwicklung der 
europäischen Aquakultur und der Beseitigung einer Reihe von E ngpässen definiert, damit der 
Sektor sein volles Potenzial freisetzen ka nn. Um jedoch voll zum Tr agen kommen zu können, 
bedarf die Strategie der uneingeschränkten Un terstützung durch die M itgliedstaaten und muss 
auch auf nationaler und regionaler Ebene in konkrete Maßnahmen münden. 
                                                 
2 Dies gilt jedoch unbeschadet künftiger Entscheidungen über eine Überprüfung der finanziellen 
Unterstützung dieses Wirtschaftssektors der EU, die angesichts der derzeitigen Wirtschaftskrise und im 
Lichte der Schlussfolgerungen des Europäisch en Gipfels vom Dezember 2008 getroffen werden 
könnten.