KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 02.05.1997 
KOM(97) 159 endg. 
97/0121 (SYN) 
Vorschlag für eine 
PM?FR^nr TING DES RATES 
ZU 
EUROPÄISCHER ZUSAMMENARBEIT 
INDER 
SICHERUNG DER QUALITÄT 
DER HOCHSCHULBILDUNG 
(von der Kommission vorgelegt) 

BEGRÜNDUNG 
1. EINFÜHRUNG 
1. Es hat sich herausgestellt, daß die Qualität der Lehre im Hochschulbereich sowohl für die 
Mftgiiedstaten als auch für die Hochschufen selbst ein Anliegen von großer Dringlichkeit 
ist. Die Förderung, Unterstützung und Ergänzung nationaler Maßnahmen durch die 
Europäische Union kann nachhaltig zur Entwicklung der Qualität der Bildung in diesem 
Bereich beitragen. 
2. Aus dem Memorandum der Kommission zur Hochschulbildung1 und den Stellungnahmen 
der Mitgliedstaaten zu diesem Memorandum2 war deutlich hervorgegangen, daß die 
Frage der Qualität im Hochschulwesen, das sich zunehmend diversifiziert, eine 
Angelegenheit von entscheidender Bedeutung ist. Es war auch festgestellt worden, daß die 
wissenschaftliche Qualität der Forschung und der Hochschullehrer allein die Qualität der 
Lehre nicht mehr garantieren können: nicht weniger wichtig sei die Evaluierung der 
Qualität der Organisation der Studiengänge, der Lehrmethoden sowie der 
administrativen, strukturellen und kommunikativen Gegebenheiten. Betont wurden die 
Bedeutung der Evaluierung für das strategische Management von Hochschulen sowie 
deren kulturelle Dimension. Die Einführung von effizienten und akzeptablen 
Evaluierungsmethoden, die sich auf europäische Kooperation und transnationalen 
Erfahrungsaustausch stützen, und die Zusammenarbeit von Evaluierungsexperten für den 
Hochschulbereich in einem Netzwerk erhielten eine erste positive Stellungnahme. 
3. Die Erkenntnisse des Memorandums und die mehrjährigen Erfahrungen intensiver 
Zusammenarbeit im Rahmen des ERASMUS-Programms bewogen den Rat3 und die im 
Rat vereinigten Bildungsminister im November 1991, eine Gemeinschaftsaktion im 
Bereich der Qualitätsevaluierung der Lehre im Hochschulbereich zu entwickeln. Die 
Bildungsminister waren der Meinung, daß die Vielzahl nationaler Methoden der 
Qualitätsevaluierung durch europäische Versuche in diesem Bereich bereichert werden 
könnten, ohne daß dadurch die Befugnisse und Verantwortlichkeiten der Mitgliedstaaten 
und die Autonomie der Hochschulen in Frage gestellt würden. Auf Anregung der 
Kommission wurde eine Studie4 über die in den einzelnen Mitgliedstaaten angewandten 
Methoden der Qualitätsevaluierung erstellt, die einen Überblick über die „traditionellen 
Verfahren" und die damals „neuen Verfahren" der Evaluierung in den Mitgliedstaaten 
bot. Da in dieser Studie festgestellt wurde, daß das Interesse an der Qualität der 
Hochschulbildung wuchs, und daß die in einigen Mitgliedstaaten bereits eingeführten 
„neuen" Methoden eine Reihe gemeinsamer Elemente aufwiesen, legte die Kommission in 
Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten zwei europäische 
Pilotprojekte auf - eines im Bereich der Ingenieurwissenschaften, das andere im Bereich 
Kommunikation / Information bzw. Kunst / Design -, an denen 42 Hochschulen aus den 
Mitgîiedstaaten sowie 4 Hochschulen aus Island und Norwegen teilgenommen haben. 
4. Anfang der 90er Jahre, als die Kommission diese Projekte ins Leben rief, hatten erst 
wenige europäische Staaten systematische Qualitätsevaluierungssysteme im 
1 KOM(91) 349endg 
2 Ausblick auf das Hochschulwesen In der Europäischen Gemeinschaft. Reaktionen auf das Memorandum, Studie 
Nr. 2 der Task force Humanressourcen, allgemeine und berufliche Bildung, Jugend, Luxemburg 1993 
3 ABI. C 321 /91 vom 12.12.1991, S.2. 
4 Qualitätsmanagement und Qualitätssicherung im Europäischen Hochschulwesen: Methoden und Mechanismen; 
Studien, Nr. 1, Task Force Humanressourcen, allgemeine und berufliche Bildung, Jugend; Luxemburg 1993. 
Hochschulbereich entwickelt. Die Zielsetzung der Projekte bestand dementsprechend 
darin, das Bewußtsein für die Notwendigkeit einer Evaluierung der Hochschulbildung in 
Europa weiter zu schärfen, die bestehenden nationalen Verfahren zur Qualitâtsevakiierung 
auszubauen, die Evaluierung um eine europäische Dimension zu erweitern, den 
Erfahrungsaustausch zu unterstützen und durch die Förderung der Zusammenarbeit 
zwischen den Hochschulen zu einem wachsenden Verständnis für die kulturellen 
Hintergründe der verschiedenen BÜdungsangebote beizutragen und das Vertrauen 
entstehen zu lassen, das für die gegenseitige Anerkennung von Studlenieistungen und 
Diplomen notwendig Ist 
5. Die Pilotprojekte zur Qualitätsevaluierung im Hochschulwesen wurden 1994 und 1995 in 
Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen der Mitglledstaaten durchgeführt. Im 
Mittelpunkt stand die Evaluierung der Qualität der Lehre in einer bestimmten Disziplin an 
einer Hochschule. Eventuelle Interaktionen mit Forschungsaktivkaten und Aspekten des 
Hochschulmanagements waren |edoch nicht ausgeschlossen. Der Methode lagen die vier 
Prinzipien zugrunde, die den vier zu lener Zeit vorhandenen Evaiuierungssysternen In 
Europa gemein waren (Dänemark, Frankreich, Niederlande und Vereinigtes Königreich). 
Ziele, Methoden und Organisation der Projekte wurden in den „Leitlinien für die 
teilnehmenden Einrichtungen" beschrieben, die In alle Gemeinschaftssprachen übersetzt 
und an alle Teilnehmer der Pilotprojekte verteilt wurden. 
6. Die Ergebnisse des Dialogs, der während der Durchführung der Piloiprojekte zwischen 
teilnehmenden Hochschulen, Experten, staatlichen Stellen und 
Nichtregierungsorganisationen In ganz Europa geführt wurde, sind in der 
Informationsnote5 zusammengefaßt, die Edith Cresson den Gemeinschaftsinstitutionen 
zusammen mit dem Bericht der Managementgruppe, die die Kommission bei der 
Umsetzung der Pfiotprojekte unterstützte, vorgelegt hat. Be! allen Beteiligten herrschte 
große Zufriedenheit über die Einführung und Umsetzung der Europäischen Pilotprojekte. 
Gleichzeitig wuchs das Bewußtsein der Notwendigkeit einer Qualitätsevaluierung im-
Bereich der Hochschutbildung welter. Die Teilnehmer brachten ihre Entschlossenheit zum 
Ausdruck, Kooperation und Erfahrungsaustausch fortzusetzen und dk 
Kooperationsstrukturen, die durch die Püotprojekte in allen teilnehmenden Staaten 
entstanden sind, weiter zu nutzen, und dies unabhängig davon, ob sie zuvor bereits eigene 
nationale Quafltätssicherungsstrategien entwickelt hatten. 
7. Der Rat der Minister für das Bildungswesen begrüßte auf seiner Sitzung vom 6. Mai 
1996, auf der die Informationsnote über die Ergebnisse der Pfiotprojekte präsentiert 
wurde, die Zusammenarbeit in diesem wichtigen Bereich und nahm dk Absicht der 
Kommission, einen Vorschlag mit der in der Note beschriebenen Ausrichtung 
vorzulegen, zur Kenntnis6. 
II. HINTERGRUND 
8. Das neue Kapitel 3 in Titel II des Vertrags über die Europäische Union beschreibt, welche 
wichtige Rolle die Gemeinschaft zur Entwicklung einer qualitativ hochstehenden Bildung in 
Europa zu spielen hat, ohne dabei die Rechts- und Verwaltungsvorschriften der 
Mitgliedstaaten zu harmonisieren, und bestätigt die Verantwortung der Mitgliedstaaten für 
die Lehrinhalte und die Gestaltung ihrer Bildungssysteme. Um Freizügigkeit in einem 
gemeinsamen europäischen Markt zu garantieren, 1st es notwendig, einen offenen 
Bildungsraum zu schaffen und die gegenseitige Anerkennung von Qualifikationen zu 
gewährleisten. Transnationale Mobilität und transnationale Zusammenarbeit sind die 
Voraussetzungen für die Bereitstellung eines qualitativ hochstehenden Biidungsangebots, 
5 SEQ96) 800. 
6 Protokole der 1920. Sitzung des Erziehungsministerrates (SI (96) 428) 
das europäischen und weltweiten Standards genügt und den Einzelnen in die Lage 
versetzt, die Möglichkeiten der Freizügigkeit innerhalb der Gemeinschaft zu nutzen. Die 
Mobilitätsprogrammme der Gemeinschaft im Bereich der allgemeinen und beruflichen 
Bildung haben seit ihrer Einführung 1986 immer wieder unter Beweis gestellt, daß 
Mobilität und Kooperation auf der Ebene der Europäischen Union das gegenseitige 
Verständnis und die Kenntnisse über die unterschiedlichen nationalen Bildungssysteme 
vertiefen können. Durch eine größere Transparenz und die Stärkung des gegenseitigen 
Vertrauens konnten sie einen wichtigen Beitrag zum Abbau der Hindernisse für die 
Anerkennung von Qualifikationen und beruflichen Befähigungen leisten. Allerdings wird 
in dem vor kurzem veröffentlichten Grünbuch7 der Kommission zum Thema allgemeine 
und berufliche Bildung und Forschung mit dem Titel "Hindernisse für die 
grenzüberschreitende Mobilität" eingeräumt, daß der Mobilität noch zahlreiche 
Hindernisse entgegenstehen. 
9. Qualitätsevaluierung und Qualitätssicherung im Bereich der Hochschulbildung und 
transnationale Zusammenarbeit in Fragen der Qualität der Hochschulbildung stehen in 
dieser Tradition. Sie sind ein Beitrag zur weiteren Verbesserung der positiven 
Wechselwirkungen zwischen Freizügigkeit, Bildungsqualität, Transparenz und 
gegenseitigem Verständnis. 
Die Institutionalisierung von Qualitätsevaluierung und Qualitätssicherung in den 
Mitgliedstaaten und die Institutionalisierung der europaweiten Zusammenarbeit stellen 
eine Bereicherung der Qualität der europäischen Hochschulbildung dar: die Hochschulen 
in den Mitgliedstaaten können, mit Unterstützung regierungsunabhängiger Gruppen oder 
Organisationen, ihre Stärken und Schwächen herausfinden, indem sie ihre 
Leistungsfähigkeit im Hinblick auf die Zielsetzungen der jeweiligen Fachrichtung und auf 
ihr institutionelles Profil wie auch im Hinblick auf das Qualifikationsniveau im 
europäischen und im weitweiten Vergleich einer ständigen Überprüfung unterziehen. So 
können Qualität und Leistung der Hochschulen in den unterschiedlichen Bildungssystemen 
gewahrt werden. Flexibilität und Anhebung des Qualifikationsniveaus schließlich tragen 
wesentlich zur Förderung der Freizügigkeit bei. Auf der anderen Seite eröffnen der 
institutionalisierte Erfahrungsaustausch und die europäische Kooperation im Bereich der 
Qualitätsevaiuierung und Qualitätssicherung der europäischen Bildung neue Perspektiven 
was gegenseitige Kenntnisse über den aktuellen Entwicklungsstand der einzelnen 
Fachrichtungen, das den verschiedenen in den europäischen Staaten angebotenen 
Studiengängen zugrundeliegende Verständnis und dk in den Hochschulen praktizierten 
Quaiitätssicherungsmechanismen betrifft. 
Die institutionalisierte Zusammenarbeit im Bereich der Qualitätsevaiuierung und 
Qualitätssicherung kann langfristig die kluge Nutzung kulturell unterschiedlicher 
Problemlösungsansätze mit der Entwicklung gemeinsamer methodologischer Elemente der 
Qualitätsevaiuierung kombinieren, die so auf freiwilliger Basis und gegründet auf 
gegenseitiges Vertrauen und gegenseitige Kenntnis entstünden. Damit wäre ein großer 
Schritt getan hin zu einer Überwindung der Hindernisse für Mobilität. 
10. im übrigen führt die Verwendung gemeinsamer methodologischer Elemente nicht zu einer 
Rangordnung oder zu gemeinsamen europäischen Beurteilungsstandards. Bei den 
Methoden der Qualitätsevaiuierung und -Sicherung handelt es sich um Verfahrensregeln, 
nicht um inhaltliche Regeln. Festgelegt wird lediglich, auf welche Weise die Qualität 
gemessen wird (wer daran beteiligt wird, worauf zu achten ist etc.); worin die 
Qualitätskriterien als solche bestehen, wird jedoch nicht definiert. Unter Anleitung durch 
die vereinbarten Methoden können die jeweiligen Akteure selbst erkennen, wo ihre 
Stärken und Schwächen liegen, indem sie den "output" ihres Faches oder ihrer 
7 KOM(96) 462 endg. 
W 
Hochschule daraufhin überprüfen, ob er eine angemessene Antwort auf die konkreten 
Probleme im ökonomischen, sozialen und kulturellen Kontext Ihrer Hochschule darstellt. 
Beurteilt wird diese "Antwort"der Hochschule durch die betreffenden Akteure selbst, 
bzw. durch diejenigen, die sie bei der Untersuchung zu Rate ziehen. 
11. Angesichts der Globalisierung der Wirtschaft und der internationalen Konkurrenz auf 
einem immer stärker integrierten Weltmarkt gewinnen die ökonomischen, sozialen und 
kulturellen Ziele, die mit der Entwicklungsaufgabe einer Europäischen Gemeinschaft 
verbunden sind, eine neue Dimension: Diese Ziele können nur mehr erreicht werden, 
wenn eine ganze Reihe struktureller Veränderungen stattfinden, die die 
Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft steigern. Im Hinblick darauf liegen die 
Hauptaufgaben der gesellschaftlichen Organisationen und öffentlichen Verwaltungen 
darin, die komparativen Vorteile Europas beim Übergang zu einer "Ökonomie des 
Wissens" (knowledge economy) strategisch zu nutzen. Der Qualität der allgemeinen und 
beruflichen Bildung kommt daher eine neue zentrale Rolle für die Entwicklung der Ziele 
der Gemeinschaft zu. Im Weißbuch „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung"8 werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, sich aus den dort 
vorgeschlagenen Maßnahmen diejenigen herauszugreifen, die sie als positiven Beitrag zu 
ihren eigenen Aktionen annehmen können. Gleichzeitig wird vorgeschlagen, durch 
Gemeinschaftsaktionen Anstöße zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit Europas zu 
geben. 
12. Das jüngst erschienene Weißbuch „Lehren und Lernen"9 weist entsprechend darauf hin, 
daß sich im Rahmen der derzeitigen Entwicklungen die Zugangsmöglichkeiten zu 
information und Wissen bedeutend ausgeweitet haben. Gleichzeitig haben sich aber auch 
die Arbeitsformen und der Qualsflkationsbedarf verändert. Eine umfassende 
Neuorganisation der Biidungsressourcen ist daher erforderlich, will man eine 
weitreichende Verunsicherung und soziale Ausgrenzung In einer immer stärker 
wissenszentrierten Gesellschaft vermeiden, in der die soziale Steifung des einzelnen 
zunehmend von dem Stand seines Wissens und seiner Fachkenntnisse bestimmt wird, 
13. in diesem Zusammenhang müssen auch durch öffentliche Verwaltungen benutzte alte 
Steuerungsmechanismen umgestellt werden um die notwendige Flexibilität zu erlangen. 
Ein neues Verständnis von Hochschulautonomie beginnt sich abzuzeichnen: die 
Hochschulen erhalten bei der Definition ihrer Aufgaben wie auch bei deren Realisierung, 
einschließlich der Zuweisung von Mitteln, einen größeren Spielraum, gleichzeitig wird 
aber ihre Eigenverantwortung für die Qualität ihres Bildungsangebots größer. 
14. Sowohl die Erfahrungen in den einzelnen Mitgliedstaaten als auch die gemeinsamen 
Erfahrungen, die im Rahmen der Durchführung der Europäischen Pilotprojekte gewonnen 
werden konnten, haben gezeigt, daß Verfahren der Qualitätsevaluierung und -Sicherung 
den Hochschulen nicht nur Aufschluß über die von ihnen erbrachten Leistungen geben 
können. Sie können auch die Fähigkeit der Hochschulen zur Selbstreflexion und zur 
Reorganisation ihres Angebots erhöhen, so daß dies besser in ihr jeweiliges ökonomisches, 
soziales und kulturelles Umfeld paßt. Dies darf als ein erster Schritt zur Entwicklung 
kohärenter Quaiitätsevalurerungs- und Qualitätssicherungsstrategien der Hochschulen 
8 Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung - Herausforderungen der Gegenwart und Wege ins 21. 
Jahrhundert - Weißbuch, Luxemburg 1994. 
9 Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung, Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven 
Geselischaft, Luxemburg 1996. 
r 
betrachtet werden, und damit als Teil einer umfassenderen Entwicklung hin zu einer 
Fähigkeit zu permanenter Innovation im Sinne "lernender Organisationen". 
In einigen Mitgliedstaaten bzw. Hochschulen wird systematisch nach neuen Methoden 
gesucht, diese Entwicklung als Teil einer umfassenden Strategie voranzutreiben, die die 
Beziehungen zwischen Hochschule, Staat und Gesellschaft neu definiert. Die Fähigkeit der 
Hochschulen, angemessen und schnell auf komplexe Veränderungen in ihrer Umwelt zu 
reagieren, kann durch die Einführung zusätzlicherMechanismen der Selbstreflexion und 
der Selbstkorrektur innerhalb der Hochschulen unterstützt werden. Auf diese Weise 
könnten Verfahren der Qualitätsbewertung unf -Sicherung zum Beispiel nicht nur dazu 
beitragen, die akademischen Traditionen Europas mit der nötigen Erhöhung der 
Wettbewerbsfähigkeit in Einklang zu bringen; sie könnten auch dazu beitragen, eine 
"ganzheitlichere" Hochschulbildung zu entwicklen, die sowohl ökonomischen als auch 
sozialen und kulturellen Notwendigkeiten gerecht wird. 
15. Die europäischen Bürger sind an einem Nachweis darüber, was aus investierten Mitteln 
wird, interessiert, da sie nicht nur als Steuerzahler wesentlich zur staatlichen Finanzierung 
der Hochschulbildung beitragen, sondern teilweise auch als diejenigen, die für ihre 
Ausbildung an einer Hochschule Studiengebühren zu entrichten haben. )unge Menschen 
haben Anspruch darauf, sich über die Qualität des Bildungsangebots informieren zu 
können, um sich für den ihren Bildungswünschen entsprechenden Studiengang 
entscheiden und sich die erforderlichen Kenntnisse aneignen zu können. 
III. RECHTSGRUNDLAGEN DER EMPFEHLUNG 
16. Unter den Tätigkeiten der Europäischen Gemeinschaft, mittels deren sie ihre 
Entwicklungsaufgabe erfüllen soll, befinden sich die Beseitigung der Hindernisse für den 
freien Waren-, Personen-, Dienstieistungs- und Kapitalverkehr zwischen den 
Mitgliedstaaten (Artikel 3, Buchst, c) EGV) und der Beitrag zu einer qualitativ 
hochstehenden allgemeinen und beruflichen Bildung sowie zur Entfaltung des Kulturlebens 
der Mitgliedstaaten (Artikel 3, Buchst, p) EGV). 
Entsprechend dem Subsidiaritätsprinzip, wie es in Artikel 3b EGV für diejenigen Bereiche 
festgelegt ist, in denen die Gemeinschaft keine ausschließliche Zuständigkeit hat, wird die 
Gemeinschaft nur tätig, sofern und soweit die Ziele der in Betracht gezogenen 
Maßnahmen auf der Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden können 
und daher wegen ihres Umfangs oder ihrer Wirkungen besser auf Gemeinschaftsebene 
erreicht werden können. 
in Artikel 126 und 127 wird für Bildung und Ausbildung präzisiert, daß der Beitrag der 
Gemeinschaft in diesem Bereich in der Förderung der Zusammenarbeit zwischen den 
Mitgliedstaaten besteht, sowie erforderlichenfalls in der Unterstützung und Ergänzung 
ihrer Tätigkeiten unter strikter Beachtung ihrer alleinigen Verantwortung für die 
Lehrinhalte und die Gestaltung der Bildungssysteme sowie der Vielfalt ihrer Kulturen und 
Sprachen. 
17. Die vorgeschlagene Empfehlung respektiert die Vielfalt der europäischen Bildungs- und 
Ausbildungssysteme und stützt sich auf Zusammenarbeit und freiwilliges 
Aufeinanderzugehen. Eine Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich könnte insofern eine 
Bereicherung für alle sein, als gerade im Bereich der Qualitätsevaluierung und 
Qualitätssicherung kein einzelner Staat und keine einzelne Staatengruppe allein dieVorteile 
erzielen kann, die entstehen, wenn sie mit allen anderen Mitgliedstaaten in Verbindung 
treten. Die Geschwindigkeit der Entwicklung in diesem Bereich ist so groß, daß ein 
ständiger Austausch von Informationen und Erfahrungen über sämtliche Entwicklungen in 
den Mitgliedstaaten notwendig ist, um mit ihr Schritt zu halten. In dem Maß, in dem 
c 
dieser Austausch das gesamte Potential der europäischen Problemlösungskapazitäten 
fruchtbar macht, kann er als solcher die Dynamik der Entwicklung beschleunigen und die 
Erhöhung der Qualität der europäischen Hochschulbildung wirksam vorantreiben. 
IV. ZIELSETZUNGEN UND MASSNAHMEN UND IHRE SYNERGETISCHEN EFFEKTE 
18. Die vorliegende Empfehlung fordert die Mitgliedstaaten auf, die Einrichtung von 
Qualitätsevaluierungs- und Qualitätssicherungsmechanismen für ihre Hochschulsysteme zu 
erwägen. Dabei wird auf die Nützlichkeit derartiger Verfahren sowie der Einhaltung 
einiger Funktionsprinzipien hingewiesen. Es werden jedoch keine Vorgaben hinsichtlich 
der Methoden, Strukturen oder Finanzierungsmodalitäten gemacht. Diese unterliegen der 
alleinigen Verantwortung der Mitgliedstaaten. 
19. In der Empfehlung wird besonderer Wert auf die Feststellung gelegt, daß die europäische 
Zusammenarbeit in der Qualitätsevaiuierung und Qualitätssicherung den Mitgliedstaaten 
und helfen kann, sich den neuen Anforderungen an die Qualität der Bildungssysteme zu 
stellen. Um unerwünschte Nebenwirkungen der Qualitätsevaluierungs- und -
sicherungsverfahren in den Mitgliedstaaten zu vermeiden und zu ihrer Effizienz 
beizutragen, sind permanente Beobachtung und kontinuierlicher Vergleich der 
Beziehungen zwischen den rechtlichen bzw. institutionellen Rahmenbedingungen und den 
erstellten Leistungen notwendig. Auch die Entwicklung von Innovationsstrategien im 
Hochschulbereich wird dadurch erleichtert. 
20. Das europäische Netz für die Qualitätsevaiuierung und Qualitätssicherung in der 
Hochschulbildung soll durch die institutionalisierung des Informations- und 
Erfahrungsaustausches auf europäischer Ebene die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten 
und der Hochschulen fördern. 
21. Es kann eine Reihe von Wechselwirkungen zwischen den bestehenden 
Gemeinschaftprogrammen zur Förderung der Zusammenarbeit Im Bildungsbereich auf der 
einen und den Qualitätsevaluierungs- und Sicherungsstrukturen der Mitgliedstaaten sowie 
dem vorgeschlagenen Netzwerk auf der anderen Seite erwartet werden. Um nur einige 
der naheliegendsten Beispiele zu nennen: Universitäten, die in ihre Hochschulverträge im 
Rahmen von SOKRATESVERASMUS-Aktivitäten wie die gemeinsame 
Lehrplanentwicklung oder die Einführung des ECTS-Systems aufnehmen, könnten 
wertvolle zusätzliche Informationen von den im Qualitätssicherungsnetz 
zusammenwirkenden nationalen Einrichtungen bzw. von Qualitätssicherungsprojekten 
erhalten. Ferner könnten „Thematische Netze", die beschließen, auf der Grundlage ihrer 
bisherigen Arbeit für ihre Fachrichtung(en) europaweit Qualitätsevaluierungen 
durchzuführen, direkte Unterstützung durch dieses Netz erhalten. Beide Strukturen 
könnten sich gegenseitig mit Informationen versorgen und außerdem eine wichtige Quelle 
für den Aufbau einer Datei von internationalen Fachkollegen (Peers) für den Bereich der 
Qualitätsbewertung darstellen. Langfristig sind auch Verbindungen zu anderen Aktivitäten 
denkbar, die zur Verbesserung der Eingliederung von Hochschulabsolventen in den 
Arbeitsmarkt beitragen könnten - etwa zu den Bereichen Offener Unterricht und 
Fernlehre oder Kooperation zwischen Hochschule und Wirtschaft. 
22. An der Vorbereitung der Pilotprojekte waren europäische und internationale Verbände 
und Vereinigungen beteiligt, die entsprechende Aufgaben im Bereich der 
Hochschulbildung haben und aktiv verfolgen. Eine von der Kommission in Auftrag 
gegebene Studie10 lieferte einen systematischen Überblick über die Aktivitäten 
1 ° "Initiativen zur Qualitätssicherung und Bewertung der Hochschulbildung in Europa" - Kommissionsdokument. 
^ 
internationaler Organisationen und über deren Projekte im Bereich der Qualitätssicherung 
und Qualitätsevaiuierung in der Hochschulbildung. Als allgemeines Ergebnis dieser Studie 
kann festgehalten werden, daß initiativen zur Steigerung der Qualität des 
Biidungsangebots der Hochschulen durch die einschlägigen Nichtregierungsorganisationen 
zahlreich und äußerst interessant sind, leider aber auch sehr punktuell. Eine engere 
Zusammenarbeit mit diesen Organisationen und ihre Beteiligung an dem 
Qualitätssicherungsnetz würde nicht nur dazu beitragen, die Interessen in diesem Bereich 
besser aufeinander abzustimmen und Multiplikatorwirkungen zu erzielen; die Kooperation 
würde vor allem auch für Transparenz sorgen - in einem Bereich, in dem der Überblick 
leicht verloren gehen kann, wenn zu viele verschiedene Netze mit unterschiedlichen 
Dimensionen und auf verschiedenen Ebenen nebeneinander operieren. 
VORSCHLAG FÜR EINE 
EMPFEHLUNG DES RATES 
ZU 
EUROPÄISCHER ZUSAMMENARBEIT 
INDER 
SICHERUNG DER QUALITÄT 
DER 
HOCHSCHULBILDUNG 
(Von der Kommission vorgelegt) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION, 
Gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere seine 
Artikel 126 und 127, 
Auf Vorschlag der Kommission1 ], 
Nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses12 
Nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen13, 
gemäß dem Verfahren des Artikels 189c des Vertrags14, 
In Erwägung nachstehender Gründe: 
Alle Mitgliedstaaten bemühen sich darum, eine qualitativ hochstehende allgemeine und 
berufliche Bildung zu sichern, und die Gemeinschaft ist aufgefordert, zu diesen Anstrengungen 
beizutragen, indem sie die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten fördert und indem sie 
deren Tätigkeit unter strikter Beachtung ihrer Verantwortung für die Lehrinhalte und die 
Organisation ihrer Bildungssysteme sowie ihrer kulturellen und sprachlichen Vielfalt 
erforderlichenfalls unterstützt und ergänzt. 
In seinen Schlußfolgerungen vom 25. November 199115 hat der Rat festgestellt, daß die 
Verbesserung der Qualität der Lehre im Hochschulbereich ein Anliegen ist, das alle 
Mitgliedstaaten und alle Hochschulen der Europäischen Gemeinschaft teilen. Angesichts der 
nationalen Methodenvieifalt der Qualitätsbewertungsverfahren seien die auf nationaler Ebene 
gesammelten Erfahrungen durch europäische Erfahrungen ergänzbar, die durch eine begrenzte 
Zahl von Pilotprojekten zu gewinnen seien, die auf die Herstellung oder Verbesserung von 
Zusammenarbeit in diesem Bereich gerichtet sein sollten. 
Die Entwicklungen in den Mitgliedstaaten und deren Aktivitäten haben ebenso wie die 
transnationale Zusammenarbeit und die Mobilität von Studenten und Lehrkräften (insbesondere 
in Gemeinschaftsprogrammen wie dem SOKRATES-Programm und dessen ERASMUS-Teil) die 
europäischen Hochschulen für das Problem der Anerkennung der Qualität von Studien im 
Ausland und für deren Vergleich mit der Qualität ihrer eigenen Systeme sensibilisiert. 
In einem der wichtigsten Themenbereiche im dem Problemaufriß, der aus den Antworten zum 
Memorandum der Kommission über den Hochschulunterricht16 zusammengestellt wurde, wird 
betont, daß die frühere Vorstellung von einer qualitativ begründeten Hierarchie zwischen den 
Hochschulen, deren jeweilige Diplome traditionell für bestimmte Eintrittsrechte in die 
Gesellschaft standen, mehr und mehr veraltet. Es besteht jetzt eher die Tendenz, eine hohe 
Qualität auf allen Ebenen des Bildungssystems und für jede einzelne Hochschule für wichtig zu 
erachten. Qualität soilte auf allen Stufen und in allen Sektoren gewährleistet sein, Unterschiede 
sollten sich auf Ziele, Methoden und die Art der Biidungsnachfrage beschränken. Gegenüber 
der Einführung effizienter und annehmbarer Qualitätsbewertungsmethoden, die sich auf 
11 Abi. Nr. ... 
12 Abi. Nr. ... 
13 Abi. Nr. ... 
14 
15 Abi. Nr. C 321 vom 12. Dezember 1991, S. 2 
16 Welche Zukunft für den Hochschulunterricht in der Europäischen Gemeinschaft? Antworten zum 
Memorandum, Studie Nr. 2 der Task Force Humanressourcen, allgemeine und berufliche Bildung und ]ugend, 
Luxemburg, 1993 
europäische Zusammenarbeit und transnationalen Erfahrungsaustausch gründen und ihre 
Bedeutung für strategisches Management wie auch ihre kulturelle Dimension deutlich machen, 
wurde erstmals eine positive Haltung festgestellt. 
Aus einer Kommissions-Studie17 über die Lage im Bereich der Qualitätssicherung in den 
Mitgliedstaaten geht hervor, daß die damals neuen Systeme zur Qualitätssicherung gewisse 
gemeinsame Elemente beinhalteten. Die beiden anschließend in diesem Bereich durchgeführten 
Piiotprojekte beruhten auf diesem Kern gemeinsamer methodologischer Elemente. Sie 
erprobten diese gemeinsame Methode erfolgreich und haben gezeigt, daß alle Beteiligten 
lebhaft an einem Erfahrungsaustausch parallel zur Neuorganisation der Hochschulbildung im 
allgemeinen und zur Entwicklung von Qualitätsbewertung und Qualitätssicherung im 
besonderen interessiert sind18. 
Die Hochschulen müssen nicht nur den akademischen und beruflichen Herausforderungen einer 
weitweiten "Wissensgesellschaft" gerecht werden, sie müssen im nationalen Zusammenhang 
auch Antworten auf soziale Probleme geben. Um die Qualität der Lehre zu sichern, bemühen 
sie sich darum, durch die Entwicklung neuer Initiativen den von ihnen angebotenen Leistungen 
die erforderlichen Eigenschaften zu verleihen (als einzelne Hochschule oder in Zusammenarbeit 
mit Zusammenschlüssen von Hochschulen). 
Die immer nachhaltiger wirkenden Zwänge der Öffnung des Weltmarktes einerseits und die der 
Massenuniversität andererseits stellen die Hochschulverwaltungen aller Mitgliedstaaten vor die 
Aufgabe, ihre Hochschulsysteme und deren Verhältnis zu Staat und Gesellschaft auf eine Art 
neu zuzuschneiden, die die bestehenden akademischen Normen und Werte respektiert und die 
Autonomie und Verantwortung der Hochschulen stärkt. 
Aus der Diskussion zur Mitteilung der Kommission vom 13. Februar 199419 geht hervor, daß 
die Mitgliedstaaten derzeit die Schaffung von Systemen zur Verbesserung der gegenseitigen 
Anerkennung von akademischen und beruflichen Qualifikationen oder deren Verbesserung 
planen. Qualitätssicherung der Lehre kann den Hochschulen die nötige Flexibilität verleihen und 
zu ihrer Modernisierung beitragen. 
Das Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung20 sieht das Fehlen 
eines offenen Bildungsraums in der Gemeinschaft, das sich aus der mangelnden Transparenz der 
Quaiifikationssysteme ergibt, als europäisches Manko an. Es vertritt die Auffassung, daß der 
Reichtum der Nationen mehr und mehr auf der Schaffung und Nutzung von Wissen beruht und 
daß zu den Schlüsselelementen der Wettbewerbsfähigkeit insbesondere die Qualität der 
allgemeinen und beruflichen Bildung gehört sowie die Art und Weise, in der gesellschaftliche 
Organisationen mit ihren Strategien auf die gesellschaftlichen Veränderungen zu reagieren 
vermögen. 
Das Weißbuch "Lehren und Lernen"21 und das Konzept der "Kognitiven Gesellschaft", auf 
dem es beruht, heben die Rolle der allgemeinen und beruflichen Bildung als "wichtigste Träger 
von Identität, Zugehörigkeit, sozialem Aufstieg und persönlicher Entwicklung" sowie die 
17 Qualitätsmanagement und Qualitätssicherung im europäischen Hochschulunterricht. Methoden und 
Mechanismen, Studie Nr. 1 der Task Force Humanressourcen, allgemeine und berufliche Bildung und lügend, 
Luxemburg, 1993 
i8 Informationsmitteilung zu den Ergebnissen der europäischen Pilotvorhaben zur Qualitätsbewertung im 
Hochschulunterricht (SEC(96) 800), dem Ministerrat am 6. Mai 1996 von der Kommission vorgelegt 
19 KOM(94) 596endg. 
20 Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung. Herausforderung der Gegenwart und Wege ins XXIe 
]ahrhundert, Weißbuch, Brüssel, Luxemburg 1994, S. 145, 83 
21 Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft, Weißbuch, Brüssel Luxemburg 1995, S. 17 
Tatsache hervor, daß "die Stellung des Einzelnen innerhalb der gesellschaftlichen Beziehungen 
zunehmend von seiner Fähigkeit zum Lernen und der Beherrschung von Grundkenntnissen 
bestimmt" wird. Die sozialen und kulturellen Funktionen der Bildung einerseits und ihre 
wirtschaftliche Funktion andererseits hängen unauflöslich miteinander zusammen, was bedeutet, 
daß auch die Qualität der allgemeinen und beruflichen Bildung multidimensiona! und von 
lebenswichtiger Bedeutung für die europäischen Bürger ist. 
Das Grünbuch der Kommission über die grenzüberschreitende Mobilität22 wirft ein Schlaglicht 
auf die Schwierigkeiten, denen die Studenten begegnen, die transnational studieren wollen. Es 
wird hervorgehoben, daß diese Art von grenzüberschreitender Mobilität für eine qualitativ 
hochstehende Bildung wesentlich ist, die die Individuen in den Stand setzt, europäischen und 
weitweiten Anforderungen zu genügen und von der Freizügigkeit in der Gemeinschaft zu 
profitieren. 
I. EMPFIEHLT DEN MITGLIEDSTAATEN: 
A. Unter Berücksichtigung ihrer Verantwortung für die Organisation ihrer 
Hochschulsysteme Schaffung transparenter Qualitätsevaluierungs- und 
Qualitätssicherungssysteme mit dem Zweck, 
- die Qualität der Hochschulbildung unter Berücksichtigung der europäischen 
Dimension und weltweiter Anforderungen entsprechend den jeweiligen 
wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Bedingungen ihrer Länder zu sichern; 
die Hochschulen dabei zu unterstützen, Qualltätsslcherungstechniken als 
Steuerungsmechanismen zu nutzen, die ihre organisatorische Flexibilität zu ständiger 
Verbesserung in einer sich rasch verändernden Umwelt gewährleisten; 
- sie als Brückenköpfe für die europäische und weltweite Zusammenarbeit fungieren 
zu lassen, um wechselseitig aus den Erfahrungen zu lernen, die mit der Erfüllung der 
beiden zuvor genannten Aufgaben gemacht werden. 
B. Aufbau der Qualitätsevaluierungs- und Qualitätssicherungssysteme auf folgenden 
Prinzipien: 
Eigenständigkeit und Unabhängigkeit der mit der Qualitätsbewertung und -Sicherung 
beauftragten Stellen 
Diese Stellen müssen sowohl gegenüber den politischen Kräften als auch gegenüber den 
Hochschulen eigenständig und unabhängig sein, was Verfahrensweisen und Methoden 
betrifft. 
Die Bewertungsverfahren müssen dem Profil der Hochschulen angepaßt sein und ihrer 
Autonomie gerecht werden. 
Alle Qualitätsevaluierungs- und Qualitätssicherungsverfahren müssen vom institutionellen 
Selbstverständnis der Hochschulen ausgehen, insbesondere von der Art, wie die 
Hochschulen ihre Aufgabe als Ganze ebenso wie auf der Ebene der Fakultäten und Fächer 
definieren, um vielfältige Antworten des Bildungsbereichs auf verschiedenartige 
gesellschaftliche Bedarfe und Bedürfnisse zuzulassen. 
22 Grünbuch - Allgemeine und berufliche Bildung, Forschung, Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität. 
KOM(96) 462 endg. 
Interne und externe Verfahrenselemente 
Alle Verfahren zur Qualitätsbewertung und Qualitätssicherung sollten eine interne, 
selbstreflexive Komponente und eine externe, auf dem Urteil externer Sachverständiger 
basierende Komponente haben. 
Beteiligung aller Betroffenen 
Die internen Verfahrenselemente sollten alle relevanten Akteure der Hochschulen am 
Prozeß der Reflexion beteiligen, insbesondere diejenigen Lehr- und Verwaltungskräfte, die 
für die akademische und berufsausbildungsbezogene Orientierung der Hochschulen 
verantwortlich sind, ebenso wie die Studenten. 
Die externen Verfahrenselemente sollten ein Prozeß kooperativer Einholung und Erteilung 
von Ratschlägen zwischen unabhängigen externen Sachverständigen und den Akteuren der 
jeweiligen Hochschule sein. 
Ehemalige Studenten, die Sozialpartner, Berufsvereinigungen und andere interessierte 
soziale Gruppen sollten in den externen Sachverständigengruppen vertreten sein, um die 
Berücksichtigung einschlägiger sozialer und beruflicher Kriterien zu gewährleisten. 
Es empfiehlt sich, ausländische Sachverständige aus anderen Mitgliedstaaten in die 
externen Expertengruppen aufzunehmen. Sie können zur Qualitätsbewertung und -
Sicherung beitragen, indem sie mit den Praktiken anderer Länder bekannt machen, indem 
sie das, was sie beobachten, mit den Standards anderer Länder in Beziehung setzen und 
indem sie zum gegenseitigen kulturellen Verständnis beitragen. 
Veröffentlichung von Bewertungsberichten 
Die Berichte über Ergebnisse von Qualitätsbewertungs- und sicherungsverfahren sind in 
einer dem jeweiligen Mitgliedstaat gemäßen Form zu veröffentlichen und sollten für 
Kooperationspartner und für die interessierte Öffentlichkeit ein zuverlässiges 
Bezugsmaterial darstellen. 
C. Sicherstellung von Folgemaßnahmen auf nationaler, regionaler oder anderer Ebene, die 
es den Hochschulen erlauben, ihre Pläne zur Verbesserung der Qualität und zur 
besseren Eingliederung der Hochschulabsolventen in den Arbeitsmarkt umzusetzen. 
D. Einräumung einer hohen Priorität für den ständigen Erfahrungsaustausch und die 
Zusammenarbeit mit anderen Mitgliedstaaten sowie mit internationalen 
Hochschulverbänden und -Organisationen durch behördliche Stellen und 
Hochschulleitungen bei der Qualitätsbewertung und -Sicherung. 
II. UND SPRICHT ZU DIESEM ZWECK FOLGENDE AUFFORDERUNGEN AN DIE KOMMISSION 
AUS: 
1. Unterstützung der Errichtung eines "Europäischen Netzwerks für Qualitätssicherung", 
das einerseits aus den für die Qualitätsbewertung und -Sicherung zuständigen und von 
den Mitgliedstaaten benannten Stellen, andererseits aus Organisationen und 
Zusammenschlüssen in der Europäischen Gemeinschaft besteht, die über 
Qualitätsevaluierungs-oder Qualitätssicherungserfahrungen im Hochschulbereich 
verfügen. 
Dieses "Netzwerk" könnte unter anderem folgende Aufgaben haben: 
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a) Informations- und Erfahrungsaustausch durch Organisation europäischer 
Konferenzen und Workshops sowie mit Hilfe neuer Technologien; 
b) technische Unterstützung von Behörden einzelner Mitgliedstaaten bei konkreten 
Projekten zur Einrichtung oder Verbesserung von Verfahren und Mechanismen 
zur Qualitätsbewertung und -Sicherung; 
c) Unterstützung von Gruppen von Hochschulen aus verschiedenen Mitgliedstaaten, 
die gemeinsam an einem Qualitätsbewertungs oder -sicherungsverfahren 
teiinehmen wollen, insbesondere im Rahmen der "Thematischen Netze" des 
ERASMUS-Kapitels des SOKRATES-Programms; 
d) sonstige Unterstützung von Hochschulen, beispielsweise durch Weitergabe von 
Informationen über neue methodologische Entwicklungen und von Beispielen 
guter Praxis, durch Kontakterleichterung zu internationalen Sachverständigen 
durch Bildung eines "Pools" oder durch Erstellung eines "Baukastensystems" mit 
verschiedenen methodologischen Instrumenten zur Erlangung von Informationen 
wie sie für Qualitätsevaluierung und -Sicherung gebraucht werden; 
e) Herstellung von Verbindungen zwischen der Qualitätssicherung und anderen 
Gemeinschaftaktivitäten, die insbesondere im Rahmen des SOKRATES-und des 
LEONARDO DA VINCl-Programms entwickelt worden sind, ebenso wie mit der 
Anerkennung von Qualifikationen auf europäischer Ebene; 
f) Entwicklung von Methoden zur besseren Eingliederung der Hochschulabsolventen 
in den europäischen Arbeitsmarkt. 
Das "Europäische Netzwerk für Qualitätssicherung" wird im Rahmen der Aufgaben 
und der normalen Antragsverfahren der Programme SOKRATES und LEONARDO 
DA VINCI zuschußberechtigt sein. Eine reale Einbeziehung und aktive Mitwirkung von 
Unternehmen bei der Qualitätssicherung der Hochschulbildung ist im Falle des 
LEONARDO DA VINCI-Programms Voraussetzung, ist aber auch im Falle des 
SOKRATES-Programms wünschenswert. 
Jeweils nach zwei Jahren Vorlage von Berichten an den Rat, das Europäische Parlament 
und andere Institutionen der Europäischen Gemeinschaft über die Entwicklung der 
Qualitätsbewertungs- und Sicherungssysteme in den Mitgliedstaaten und über die 
europäischen Kooperationsaktivitäten in diesem Bereich. 
Unterbreitung angemessener Vorschläge zur weiteren Verbesserung der 
Qualitätssicherung der Hochschulbildung entsprechend den Schlußfolgerungen dieser 
Berichte. 
/M 
ISSN 0254-1467 
KOM(97)159endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-97-147-DE-C 
ISBN 92-78-18317-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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