27. 11. 78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 283/11 
Seite 6 Ziffer 2.3 
Im Anschluß an den zweiten eingerückten Absatz („ eine wichtige Rolle zu spielen") folgenden Text 
einfügen: 
„Unter diesen Voraussetzungen ist es unerläßlich, daß die Kommission angesichts der voraussichtli­
chen Entwicklung der Arbeitslosigkeit, die insbesondere von zahlreichen Jugendlichen, die dem­
nächst das erwerbsfähige Alter erreichen, bestimmt wird, einen Vorschlag für ein gemeinschaftliches 
Rahmeninstrument zur Verkürzung der Arbeitszeit ausarbeitet, ohne die Tarifhoheit der Sozialpart­
ner zu beschränken. 
Dieses Rahmeninstrument sollte die Verpflichtung für die Mitgliedstaaten vorsehen, in jedem einzel­
nen Staat Verhandlungen über die verschiedenen Möglichkeiten für eine effektive Arbeitszeitverkür­
zung zu eröffnen: 
— Verkürzung der wöchentlichen Arbeitszeit, 
— vorgezogenes Rentenalter, 
— Verlängerung des bezahlten Urlaubs, 
— Verlängerung der Schulpflicht. 
In den Verhandlungen müßte auch geklärt werden, welche Initiativen zu ergreifen sind, damit die 
getroffenen Regelungen tatsächlich zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen. 
Das Gegenstück zu diesem Instrument mit unmittelbarer konjunktureller Wirkung müßte die 
Wiederankurbelung einer aktiven Industriepolitik bilden, deren Ausklammerung aus dem Gemein­
schaftskontext der Verwirklichung einer auf Vollbeschäftigung zielenden Wirtschaftspolitik als 
strukturelles Hindernis entgegensteht." 
Begründung 
Die Begründung des Änderungsantrags ist bereits im Text enthalten. 
Abstimmungsergebnis 
Ja-Stimmen: 37; Nein-Stimmen: 39; Stimmenthaltungen: 3. 
Stellungnahme zu der Entwicklung der sozialen Lage in der Gemeinschaft im Jahre 1977 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen Gemein­
schaften noch nicht veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 18. April 1978 beschloß die Kommission, den Wirtschafts- und Sozialausschuß auf­
grund von Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemein­
schaft um Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema 
auf seiner 160. Plenartagung am 20. und 21. Juni 1978 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — gestützt auf das am 18. April 1978 von der Kommission 
der Europäischen Gemeinschaften ergangene Ersuchen 
um Stellungnahme, 
gestützt auf den am 25. April 1978 von seinem Präsi-
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Euro- dium gefaßten Beschluß, die Fachgruppe Sozialfragen 
päischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf mit der Ausarbeitung einer Stellungnahme zu diesem 
Artikel 198, Thema zu betrauen, 
Nr. C 283/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 78 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer Sitzung am 8. Juni 1978 annahm, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Piga, vor­
gelegten Bericht, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 160. Plenar­
tagung am 20./21. Juni 1978 (Sitzung vom 20. Juni), 
in Erwägung, daß das Zentralproblem der Sozialpolitik 
seit einigen Jahren nicht länger in der Verteilung der 
wachsenden Einkommen in einer expandierenden Wirt­
schaft besteht, sondern in der Sicherung und Förderung 
der Beschäftigungsmöglichkeiten — vor allem für 
Jugendliche — in einer stagnierenden Wirtschaft; 
in Erwägung, daß die Gemeinschaft sämtliche Instru­
mente der Sozialpolitik dieser veränderten Lage anpas­
sen muß; 
in Erwägung, daß die dringend erforderliche Mobilisie­
rung sämtlicher Gemeinschaftspolitiken auf das Ziel der 
Vollbeschäftigung und besseren Beschäftigung erleichert 
werden kann, wenn sich alle Sozialpartner auf ein 
Mindestprogramm einigen, durch das ihre Sozial- und 
Wirtschaftspolitik auf eben dieses Ziel ausgerichtet 
wird — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
bei nur 3 Stimmenthaltungen: 
1. Die Sozialpolitik in der Gemeinschaft 
1.1. In den Analysen über die Entwicklung der sozialen 
Lage in der Gemeinschaft im Jahre 1977 und insbeson­
dere in dem diesbezüglichen Bericht der Kommission 
wird übereinstimmend festgestellt, daß die negativen 
Tendenzen, vor allem im Bereich der Beschäftigung, 
weiter anhalten. 
Der Ausschuß verweist auf einige Aspekte dieser Ent­
wicklung, die in dem Bericht der Kommission dargelegt 
werden: 
a) Beschäftigungslage: Die Zahl der Arbeitslosen stieg 
von 5 483 000 im Dezember 1976 auf 6 043 000 im 
Dezember 1977 — „ein Höchststand seit Bestehen 
der Gemeinschaft" (SB Ziffer 2). Besonders 
schwerwiegend ist die Lage bei Jugendlichen, Frauen 
und Wanderarbeitnehmern. Der Anteil der Jugendli­
chen an der Gesamtzahl der Arbeitslosen betrug 
1977 37 %, während ihr Anteil an der Erwerbsbe­
völkerung kaum 17 % erreichte. Die Zahl der 
Wanderarbeitnehmer blieb mit 6 Millionen (davon 
4,5 Millionen aus Drittländern) im großen und 
ganzen unverändert, doch verstärkte sich die Rück­
wanderung arbeitsloser Wanderarbeitnehmer in ihre 
Herkunftsländer. In einigen Aufnahmeländern waren besorgniserregende Erscheinungen von Frem­
denfeindlichkeit zu verzeichnen, die vor allem gegen 
Wanderarbeitnehmer aus afrikanischen Landern 
gerichtet waren. 
b) Soziale Sicherung: Im allgemeinen hat sich die 
Finanzlage der Sozialversicherungsträger ver-
schlechert. Es besteht daher das Risiko, daß das 
derzeitige Niveau des Sozialversicherungsschutzes in 
Frage gestellt und das finanzielle Gleichgewicht der 
Sozialversicherungssysteme gefährdet bzw. deren 
Ungleichgewicht verschärft wird. 
1.2. In dem Bericht der Kommission fehlt eine Analyse 
der Ursachen dieser Tendenzen. Der Ausschuß erachtet 
eine derartige Analyse für erforderlich, um besser 
Lösungen ermitteln, die Inzidenz der negativen Fak­
toren in den einzelnen Mitgliedstaaten erforschen und 
somit rechtzeitig wirksam eingreifen zu können, damit 
etwaige zersetzende Faktoren eingedämmt werden und 
der Prozeß der Sozialharmonisierung im Wege des Fort­
schritts, der eine wesentliche Komponente des europä­
ischen Einigungswerkes bildet, neu belebt wird. 
1.3. Für den Ausschuß erhebt sich die Frage, ob der 
Bericht über die soziale Lage in der Gemeinschaft in 
seiner gewohnten Konzeption als ein Dokument be­
trachtet werden kann, das dem Ernst und der Viel­
schichtigkeit der gegenwärtigen Tendenzen gerecht 
wird. Der Bericht büßt vor allem deswegen an Gewicht 
ein, weil er keinen kohärenten Überblick enthält, in dem 
die enge Wechselbeziehung zwischen der sozialen und 
der wirtschaftlichen Entwicklung herausgestellt würde 
und in dem die Grundtendenzen und geeignete Lösun­
gen aufgezeigt werden könnten. Aus dieser Wechselbe­
ziehung erwächst die Notwendigkeit, die Lage kohären­
ter und umfassender zu bewerten. Die Kommission 
müßte daraus die notwendigen Schlußfolgerungen zie­
hen und unter anderem überlegen, ob es noch ange­
bracht ist, die soziale Lage weiterhin getrennt von der 
wirtschaftlichen Lage zu analysieren. 
Es sei außerdem auf die Gefahr hingewiesen, daß 
wesentliche sozialpolitische Aspekte, die von der Kom­
mission in den Dokumenten für die Konzertierungs-
organe (Dreierkonferenz und Ständiger Ausschuß für 
Beschäftigungsfragen) berücksichtigt werden, in dem 
Bericht über die soziale Lage überhaupt nicht zur Spra­
che kommen, der doch — zusammen mit dem Arbeits­
programm der Kommission — nach wie vor das wich­
tigste Dokument der gemeinschaftlichen Sozialpolitik 
sein sollte, da er laut EWG-Vertrag dem Europäischen 
Parlament vorzulegen ist; seit 1966 ersucht die Kom­
mission auch den Wirtschafts- und Sozialausschuß um 
Stellungnahme zu diesem Bericht. 
1.4. Die negativen Tendenzen, die sich in der Entwick­
lung der sozialen Lage der Gemeinschaft seit 1973 ab­
zeichneten, haben sich verstärkt und gewinnen von Jahr 
zu Jahr an Boden. Die Hoffnung auf eine sozusagen 
automatische Harmonisierung im Wege des Fortschritts, 
die der Gemeinsame Markt hätte bewirken sollen, hat 
sich weder in bezug auf die regionalen Gegebenheiten 
27. 11. 78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 283/13 
noch in bezug auf die einzelnen Bevölkerungsgruppen 
bestätigt. Der Augenblick ist gekommen, da man sich 
fragen muß, ob die Gemeinschaft in bzw. vor einer 
Phase der sozialen Krise steht, d.h. ob das derzeitige 
soziale Niveau und Gleichgewicht erhalten werden kann 
und ob die negativen Tendenzen unwiderruflich sind. 
Die Gemeinschaft wird sich besonders um die spezifi­
schen Probleme der Jugendlichen, der Frauen und der 
Wanderarbeitnehmer kümmern müssen, da sie von der 
derzeitigen schwierigen Lage am stärksten betroffen 
sind. 
1.5. Einige Erscheinungen der letzten Jahre — die 
Sorgen eines Teils der Arbeiterschaft, das Anwachsen 
einer Randgruppe von Schwarzarbeitern, die Arbeits­
losigkeit vieler der Schulabgänger — müssen entspre­
chend den gegen die illegale Einwanderung eingeleiteten 
Maßnahmen eingehend analysiert und bekämpft wer­
den, damit sie nicht zu Auflösungsfaktoren unserer 
pluralistischen und demokratischen Gesellschaftsord­
nung ausarten. 
1.6. Die Gemeinschaftsinstitutionen sind sich bewußt 
geworden, daß die Zielsetzungen der Sozialpolitik — 
allem voran die Verbesserung der Beschäftigungslage — 
nur mit Hilfe des Einsatzes sämtlicher Gemeinschafts­
politiken verwirklicht werden können. Im Gesamtbe­
richt 1977 (Ziffer 235) heißt es: „Der Beschäftigung 
galt 1977 die Hauptsorge. So waren alle Anstrengungen 
darauf gerichtet, die Gemeinschaftsmaßnahmen aufein­
ander abzustimmen und die Interventionsmittel bereit­
zustellen." In dem Bericht über die soziale Lage (Ziffer 
4) heißt es: „Die Kommission hat die Bemühungen um 
die Wiedererlangung der Vollbeschäftigung in den Mit­
telpunkt nicht nur ihrer sozialpolitischen Bemühungen, 
sondern der Gesamtheit ihrer Politiken gestellt." 
1.6.1. Der Ausschuß hält im übrigen die Koordinie­
rung der Wirtschafts- und Sozialpolitik der Mitglied­
staaten und deren Wirkung auf die Beschäftigungslage 
noch für unzureichend, weil es an politischem Willen 
mangelt und weil zudem die Verteilung der Zuständig­
keiten zwischen der Gemeinschaft und den Mitglied­
staaten ziemlich unklar ist. 
1.6.2. Der Europäische Rat bekräftigte auf seiner 
Tagung in Kopenhagen, daß die Verbesserung der Be­
schäftigungslage vorrangiges Ziel aller gemeinsamen 
Politiken der Gemeinschaft sei. Er hob die Bedeutung 
hervor, die das Wachstumsziel der Gemeinschaft in 
diesem Zusammenhang einnimmt. 
1.6.3. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat wie­
derholt 'betont, daß die Beschäftigungspolitik — ein­
schließlich deren Orientierung am Gesellschafts- und 
Wachstumsmodell — Bestandteil der allgemeinen 
Politik der Gemeinschaft sein muß. 1.7. Diese Erkenntnis hat bedeutende Auswirkungen 
auf die Initiativen der Kommission und des Rates ausge­
löst, beschränkte sich in manchen Fällen jedoch auf 
bloße Erklärungen. 
a) Im Rahmen der Wirtschafts- und Währungspolitik 
haben Rat und Kommission angesichts der ausblei­
benden Besserung der Arbeitsmarktlage wiederholt 
Vorschläge vorgelegt. So wurde die Notwendigkeit 
einer verstärkten Wachstumsdynamik erkannt, die 
nicht nur durch die Förderung der öffentlichen und 
privaten Investitionen verwirklicht werden soll, 
sondern auch durch die Stimulierung des privaten 
Verbrauchs, ohne daß dadurch der Druck auf die 
Lohnkosten erhöht und die Inflation wieder ange­
heizt wird. Der Ausschuß äußerte sich im April d. J. 
positiv zu den Vorschlägen der Kommission betref­
fend Gemeinschaftsanleihen für Sturkturvorhaben. 
Er stellt fest, daß diese vom Rat bisher nur teilweise 
bejaht wurden. 
b) Im Rahmen der Industriepolitik haben Rat und 
Kommission Maßnahmen zur Bekämpfung der Krise 
in der Eisen- und Stahlindustrie, der Textilindustrie 
und im Schiffbau ergriffen, allerdings in der Perspek­
tive einer Verringerung des Produktionspotentials. 
Dabei wurden bisher keine konkreten alternativen 
Beschäftigungsmöglichkeiten vorgesehen, so daß 
schwere Auswirkungen — wenn auch in unter­
schiedlichem Maße — in den einzelnen Mitglied­
staaten auftreten und bestehende Gefälle dadurch 
noch verstärkt werden können. Andere ebenfalls 
kriselnde Sektoren (Krise in der Bauwirtschaft mit 
ihren Auswirkungen auf die Herstellung von Nutz­
fahrzeugen und Möbeln und Krise in der chemischen 
Industrie) waren bisher noch nicht Gegenstand 
besonderer Maßnahmen. Kommission und Rat ver­
pflichteten sich ferner zur Förderung neuer 
Branchen: Informatik und Aeronautik. Die Reserven 
an Humankapital, Know-how und Finanzkapital der 
Gemeinschaft sind geeignet, eine starke Ausweitung 
der Beschäftigungsmöglichkeiten in diesen Sektoren 
zu gewährleisten. Dasselbe gilt für andere „neue" 
Industriezweige, die von der Kommission aus be­
schäftigungspolitischer Sicht noch nicht berücksich­
tigt wurden: Ausrüstungen für neue Energiequellen, 
Anlagen für die Schadstoffbeseitigung usw. Ferner 
empfehlen sich umfassendere Initiativen zugunsten 
der Klein- und Mittelbetriebe, deren Fähigkeit, rasch 
neue Arbeitsplätze zu schaffen, noch nicht angemes­
sen berücksichtigt und hinsichtlich ihrer positiven 
Auswirkungen noch nicht anerkannt wurde. Diese 
Unternehmen spielen im wirtschaftlichen und sozia­
len Gefüge der Gemeinschaft eine grundlegende 
Rolle für das Beschäftigungsniveau und die Raumge­
staltung und stellen eine entscheidende produktive 
Kraft für den wirtschaftlichen Wiederaufschwung 
dar. Langfristig können die kleinen und mittleren 
Betriebe ihre stabilisierende Rolle aber nur dann 
Nr. C 283/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 78 
spielen, wenn ihre Autonomie im Rahmen einer 
ausgewogenen Betriebsgrößenstruktur gewahrt wird. 
Die Kommission müßte jene Fälle aufmerksamer 
prüfen, in denen bestimmte Unternehmen, haupt­
sächlich multinationale Gesellschaften, eine Produk­
tions- und Beschäftigungsverlagerung von EG-Mit­
gliedstaaten in Drittländer beschließen. Sie sollte 
auch die Beweggründe für derartige Verlagerungen 
erforschen. 
c) In ihrer Mitteilung an den Rat zur Regionalpolitik 
der Gemeinschaft verpflichtet sich die Kommission 
angesichts der Tatsache, daß sich „mit der Wirt­
schaftskrise .... die bestehenden regionalen 
Ungleichgewichte verstärkt (haben) und .... neue 
Anpassungs- und Umstellungsprobleme entstanden 
(sind), die im Keim neue regionale Disparitäten 
enthalten" (Gesamtbericht Ziffer 266), in ihren 
Vorschlägen zu den verschiedenen Gemeinschaftspo­
litiken die Auswirkungen zu berücksichtigen, die 
diese Politiken auf regionaler und hier vor allem auf 
beschäftigungspolitischer Ebene auslösen können. 
Der Rat hat im Jahre 1977 einen vorläufigen Be­
schluß zur Mittelausstattung des Regionalfonds 
gefaßt, ohne sich generell zur neuen Ausrichtung der 
Regionalpolitik zu äußern. 
Der Ausschuß weist darauf hin, daß zur Verbesse­
rung der Lage der benachteiligten Regionen der 
optimale und komplementäre Einsatz von Sozial-, 
Agrar- und Regionalpolitik erforderlich ist. 
d) Was die gemeinsame Agrarpolitik und die gemein­
same Fischereipolitik betrifft, so kann das soziale 
Engagement der Kommission und des Rates noch 
nicht als zufriedenstellend gewertet werden. Erst 
Ende 1977 hat die Kommission Vorschläge zur 
Verbesserung der wirtschaftlichen Verhältnisse und 
damit der Beschäftigungslage in der Landwirtschaft 
der weniger begünstigten Regionen (insbesondere im 
Mittelmeerraum) vorgelegt. Bisher wurde die Land­
wirtschaft hier nicht so wirksam wie in den übrigen 
Regionen unterstützt, was sich schwerwiegend auf 
die Beschäftigungslage und auf die ihr zugedachte 
Rolle im Prozeß der Integration mit den anderen 
Bereichen, insbesondere mit der Nahrungsmittel­
industrie, auswirkte. Unberücksichtigt blieben ferner 
der vom Ausschuß am 26. Mai 1977 formulierte 
Vorschlag, die Dreierkonferenz und den Ständigen 
Ausschuß für Beschäftigungsfragen mit der Unter­
suchung der Beschäftigungslage in der Landwirt­
schaft zu beauftragen, und der Vorschlag für eine 
europäische Konferenz über die gemeinsame Agrar­
politik. Auch hat der Rat noch keine Maßnahmen 
zur Förderung der Beschäftigung und der Erwerbs­
tätigkeit von Jugendlichen in der Landwirtschaft 
getroffen, die von der Kommission schon 1972 
vorgeschlagen wurden. In der Fischereipolitik wurde die Annahme der So­
zialmaßnahmen, die angesichts der unzureichenden 
Fanggründe und der Einführung der Zweihun-
dert-Meilen-Zone notwendig geworden waren, in­
folge der Meinungsunterschiede zwischen den Mit­
gliedstaaten vereitelt. 
e) Auch in den Außenbeziehungen der Gemeinschaft 
beginnen die sozialen Probleme fühlbar zu werden, 
im allgemeinen jedoch nur durch eine Tendenz zu 
protektionistischen Maßnahmen, die eine verrin­
gerte Handelsexpansion bewirken. In der Handels­
politik gegenüber den Drittländern werden die 
Beschäftigungsprobleme — vor allem im Agrarsek-
tor — nach wie vor unzureichend berücksichtigt; 
dies gilt sowohl für die Arbeitnehmer der Gemein­
schaft wie auch für diejenigen aus der Dritten Welt. 
Insbesondere wird bei den Handelsgesprächen nach 
wie vor zu wenig die Notwendigkeit berücksichtigt, 
das „Sozialdumping" zu bekämpfen, das von Ex­
portunternehmen einiger Drittländer praktiziert 
wird, die unter anderem durch die Zahlung extrem 
niedriger Löhne an ihre Belegschaft nur sehr nied­
rige Arbeitskosten haben und sich damit eine gün­
stige Wettbewerbsposition auf dem Weltmarkt ver­
schaffen. 
1.8. Im eigentlichen sozialen Bereich war die Kommis­
sion sehr aktiv. So kam sie vor allem — wenn auch 
zuweilen verspätet — früheren Verpflichtungen nach: 
Vorlagen zur Beschäftigung der Jugendlichen und der 
Frauen, Koordinierung der Arbeitsmärkte, Verbesserung 
der Arbeitsweise des Europäischen Sozialfonds, Ak­
tionsprogramm für die Wanderarbeitnehmer, Verbesse­
rung der Lebens- und Arbeitsbedingungen. Der Rat 
nahm die Vorschläge der Kommission nur zum Teil an. 
Im Falle des Sozialfonds und der schulischen Betreuung 
der Wanderarbeitnehmerkinder schraubte er die Forde­
rungen der Kommission und des Wirtschafts- und So­
zialausschusses herunter. Für den Ausschuß stellt sich 
die Frage, ob die sozialen Initiativen der Kommission 
und mehr noch die des Rates angesichts der zunehmen­
den Verschlechterung der Lage noch angemessen sind, 
und zwar sowohl was den Zeitpunkt der Beschlußfas­
sung als auch was die Festlegung der Schwerpunkte und 
somit die Anpassung des Instrumentariums betrifft. 
1.9. Angesichts der derzeitigen unterschiedlichen 
Entwicklungstendenzen und der speziellen Probleme, 
mit denen sich die einzelnen Wirtschaftsbereiche kon­
frontiert sehen, bekräftigt der Ausschuß die in seiner 
Stellungnahme vom 23. Juni 1977 zur sozialen Lage 
(ABl. Nr. C 172 vom 20. 7. 1977 — Ziffer 2.3) getrof­
fene Feststellung: Was die notwendige Abstimmung 
zwischen den betroffenen Gruppen anbelangt, so ist die 
notwendige Funktionsweise der bestehenden paritäti­
schen Ausschüsse zu verbessern; gleichzeitig sind Aus­
schüsse für weitere Sektoren ins Leben zu rufen, ohne 
daß die Selbständigkeit der betroffenen Parteien angeta­
stet wird. Diese Ausschüsse müssen bei den Beratungen 
über die mittelfristige Entwicklung eine Rolle spielen. 
27. 11. 78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 283/15 
2. Vorschläge des Ausschusses 
2.1. In Anbetracht der besorgniserregenden Entwick­
lungsperspektiven im Bereich der Beschäftigung für 
1980 und des strukturellen Charakters der Arbeitslosig­
keit nehmen die Sozialfragen zentrale Bedeutung an. 
Diese mit Worten bereits anerkannte Zentralität muß 
nun in Taten umgesetzt werden, und zwar sowohl inso­
fern, als jede gemeinschaftliche Politik einen echten 
Beitrag zur Erreichung der Vollbeschäftigung und besse­
rer Beschäftigungsbedingungen in allen Gebieten der 
Gemeinschaft leisten muß, als auch in dem Sinne, daß 
die einzelstaatliche Beschäftigungs-, Entwicklungs- und 
Stabilitätspolitik ebenfalls auf dieses gemeinschaftliche 
Ziel hin orientiert und koordiniert werden muß. 
2.1.1. Der Ausschuß geht mit der Kommission darin 
einig, daß die beschäftigungs- und investitionsfördern-
den Maßnahmen „zu einer fruchtlosen gegenseitigen 
Überbietung" (Gesamtbericht Ziffer 180) zwischen den 
Mitgliedstaaten führen können, wenn es sich nicht um 
gemeinschaftliche Maßnahmen handelt. Er betont, daß 
unbedingt größere Investitionen erforderlich sind zur 
Erweiterung und Modernisierung der Produktionsbasis 
sowie zur Steigerung der Produktivität und der Lei­
stungsfähigkeit, damit die EWG den Beschäftigungs­
stand verbessern und die Wettbewerbsfähigkeit auf dem 
Weltmarkt verstärken kann. Es sei besonders hervorge­
hoben, daß derartige Investitionen nur dann tatsächlich 
vorgenommen werden, wenn günstige Voraussetzungen 
dafür gegeben sind, daß eine Aufwärtsbewegung des 
Wirtschaftswachstums eintritt, an die sie ja geknüpft 
werden. Es ist daher Aufgabe der Regierungen, unver­
züglich die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, 
damit derartige Voraussetzungen für die Unternehmen 
geschaffen werden. 
2.1.2. Man würde dem Ausmaß und dem Wesen der 
Beschäftigungskrise nicht gerecht, wenn man sich dafür 
entschiede, sich lediglich auf die spontane Ausrichtung 
des Marktes zu verlassen, um den Prozeß der öffentli­
chen und privaten Akkumulation zu fördern. Der Aus­
schuß hat bei früherer Gelegenheit schon hervorgeho­
ben, daß „spontane Reaktionen des Marktes nicht 
automatisch auf die Erreichung der von der Dreierkon­
ferenz gesteckten Ziele, insbesondere des Ziels der Voll­
beschäftigung, hinauslaufen müssen" (Stellungnahme 
vom 28. Oktober 1976, ABl. Nr. C 297 vom 
16. 12. 1976). Außerdem hat der Ausschuß wiederholt 
die Entwicklung neuer wirksamer Wirtschaftsstrategien 
gefordert, die auch eine Verbesserung der Lebensquali­
tät begünstigen sollen. 
2.2. Es müßte eine immer engere Beziehung hergestellt 
werden zwischen den finanziellen Interventionen zugun­
sten der Unternehmen, den Plänen zur industriellen 
Neustrukturierung, Umstellung und Entwicklung, den 
Programmen für die Forstwirtschaft, den Agrar- und 
Nahrungsmittelsektor und die Entwicklung des Dienst­
leistungsbereichs einerseits und den Beschäftigungszielen 
andererseits. Es ist deshalb notwendig, immer breitere 
Konzertierungsverfahren zu schaffen, bei denen nicht 
nur die Auswirkungen, sondern auch die Ursachen be­rücksichtigt werden, die die Entwicklung der wirtschaft­
lichen und sozialen Lage der Gemeinschaft, die Ent­
wicklung der Gemeinschaftspolitiken und die Folgen für 
die Mitgliedstaaten prägen. 
2.2.1. Die von den Sozialpartnern erklärte Bereitschaft 
muß genutzt werden, um entschlossen auf eine grundle­
gende Wandlung der Sozialstrukturen hinzuarbeiten, die 
harmonisierende, wirkungsvolle Maßnahmen zu bewir­
ken vermag. Dabei muß von der Erkenntnis ausgegan­
gen werden, daß jeder Sozialpartner dabei seinen Preis 
zu bezahlen hat, daß die Opfer gerecht verteilt und 
kompensiert werden und daß auf jeden Fall die Anhe­
bung der niedrigsten Einkommen und die Verringerung 
der Armut vorangetrieben werden muß. 
2.3. Die Gemeinschaft verfügt über eine Vielzahl 
sozialpolitischer Instrumente, deren Anwendungsberei­
che sich bisweilen überschneiden und deren Wirkungs­
kraft insgesamt unzureichend ist. Der Ausschuß hält es 
für angezeigt, das soziale Instrumentarium zu überprü­
fen, um es den neuen Aufgaben anzupassen. Es geht 
hauptsächlich darum, den Einsatz der bereits bestehen­
den Instrumente zu verbessern und zu koordinieren und 
ihre Wirkung geschlossen auf das vorrangige Ziel der 
Vollbeschäftigung und besserer Beschäftigungsbedin­
gungen als Resultat einer gesunden Wirtschaftspolitik 
auszurichten. 
2.3.1. Der Ständige Ausschuß für Beschäftigungsfragen 
und speziell die Dreierkonferenzen müssen so bald wie 
möglich zu Gremien für eine echte Konzertierung zwi­
schen den Sozialpartnern und den staatlichen Behörden 
auf Gemeinschaftsebene werden. In derartigen Gremien 
können sodann die Voraussetzungen für eine Sozialpoli­
tik geschaffen werden. 
2.3.2. Es sollte geprüft werden, ob solchen gemein­
schaftlichen Einrichtungen die Aufgabe übertragen 
werden könnte, die Konzertierung zwischen Regierung, 
Gewerkschaften und Unternehmen zu koordinieren, die 
in den einzelnen Ländern immer häufiger vorgeschlagen 
und akzeptiert wird und bereits wichtige Komponenten 
der Wirtschafts- und Sozialpolitik der Mitgliedstaaten 
erfaßt. 
2.3.3. Dem Wirtschafts- und Sozialausschuß obliegt 
dabei die unverzichtbare Funktion, die Konvergenz der 
von den Sozialpartnern verfolgten Ziele zu fördern und 
auf ihre gemeinschaftliche Integration und Kohärenz 
hinzuwirken. 
2.3.4. Die Kommission ihrerseits muß dafür sorgen, 
daß die Arbeiten der Konzertierungsorgane konkreter 
und wirkungsvoller werden und so die Überwindung 
der bisherigen Schwierigkeiten ermöglichen, indem sie 
eine bessere Vorbereitung dieser Arbeiten gewährleistet, 
spezifische Vorschläge vorlegt und geeignete Initiativen 
ergreift, um die daraus resultierenden Schlußfolgerun­
gen mit Hilfe einer umfassenden wirtschafts- und so­
zialpolitischen Strategie in die Praxis umzusetzen. Die 
Initiative, die die Kommission demnächst in diesen 
Nr, C 283/16 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 78 
Organen und insbesondere auf den Dreierkonferenzen 
ergreifen wird, sollte darauf ausgerichtet sein, daß von 
den Sozialpartnern und den Gemeinschaftsbehörden 
gemeinsam eine wirtschaftliche und zugleich soziale 
Strategie erarbeitet wird, die in allen Gebieten einen 
inflationsfreien Wiederaufschwung auslöst und in Gang 
hält, mit dem Ziel, die Vollbeschäftigung und bessere 
Beschäftigungsbedingungen sowie die damit einher­
gehenden positiven Auswirkungen auf die Lebensquali­
tät zu gewährleisten. 
2.3.5. Es muß festgestellt werden, daß der ESF auf­
grund seines Statuts bisher noch keinerlei direkte Rolle 
für die Schaffung von Arbeitsplätzen gespielt und im 
Bereich der Berufsausbildung aufgrund seiner spärlichen 
Finanzmittel (etwa 5 % des EWG-Haushalts für 1978) 
nur eine unzureichende Tätigkeit entfaltet hat. Außer­
dem besteht die Gefahr, daß die Arbeitsweise des Fonds 
durch einige Aspekte der Leitlinien für die Verwaltung 
des ESF übermäßig erschwert wird. Der von der Kom­
mission zielstrebig unternommene Versuch, die Kompe­
tenz des ESF durch spezifische Maßnahmen zu erwei­
tern, hat wegen der passiven Haltung des Rates nur 
spärliche Ergebnisse hervorgebracht. Der Ausschuß hält 
es deshalb für notwendig, die Regelung des ESF einer 
grundlegenden Neugestaltung zu unterziehen und dabei 
erforderlichenfalls auch auf Artikel 235 des Vertrages 
zurückzugreifen. Die notwendige Ausdehnung der Be­
fugnisse des ESF auf die Arbeitsplatzbeschaffung erfor­
dert eine entsprechende Aufstockung seiner Finanzmit­
tel. Die Sozialpartner müßten aufgefordert werden, sich 
zu der Gesamtbewertung der Probleme des EWG-Haus­
halts zu äußern, um zu der erforderlichen Koordinie­
rung der aus den verschiedenen Gemeinschaftsfonds 
finanzierten . Maßnahmen beizutragen und die 
Haushaltspolitik besser auf die sozialen Erfordernisse 
abzustimmen. 
'2.3.6. Der Ausschuß erkennt die positive Funktion des 
„Sozialpolitischen Aktionsprogramms" an, das 1974 
vom Rat angenommen wurde und dessen erste Stufe 
eine Reihe von bedeutenden Maßnahmen vorsah. Er 
bedauert daher, daß diese Stufe des Programms bis 
1976 nicht voll verwirklicht wurde, wie der Rat es 
beschlossen hatte. Im übrigen hat die Kommission dem 
Rat bisher nur zum Teil die Vorschläge unterbreitet, die 
zur Durchführung des Aktionsprogramms zugunsten 
der Wanderarbeitnehmer von ihr erarbeitet werden soll­
ten. Andererseits ist der Richtlinienvorschlag betreffend 
die Gleichbehandlung von Männern und Frauen im 
Bereich der sozialen Sicherheit nach wie vor beim Rat 
anhängig. 
Der Ausschuß bedauert schließlich, daß die Kommission 
der 1973 eingegangenen, im sozialpolitischen Aktions­
programm verankerten Verpflichtung, dem Rat „bis 
zum 31. Dezember 1976 ein Bündel von Maßnahmen 
zu unterbreiten, die auf einer neuen Stufe zu ergreifen 
sind" (x), noch nicht nachgekommen ist. Der Ausschuß 
(*) ABl. Nr. C 13 vom 12. 2. 1974. ersucht die Kommission, diese Vorschläge so schnell wie 
möglich vorzulegen, damit die Gemeinschaft vor allem 
über ein Sozialprogramm verfügt, das dem Ernst der 
neuen Lage angemessen ist. Die Aktion im sozialen 
Bereich müßte sich an Bezugspunkte im Rahmen eines 
kohärenten Programms, das eine erhöhte Effizienz der 
Maßnahmen gewährleistet, und an einem Rechtsrahmen 
orientieren, der es auch unter Berufung auf Artikel 235 
des EWG-Vertrags gestattet, die notwendigen Aktionen 
einzuleiten, selbst wenn diese nicht zu den in Titel III 
des Vertrages vorgesehenen Maßnahmen gehören. 
2.3.7. Über die von der Kommission für 1978 ange­
kündigten Initiativen möchte sich der Ausschuß getrennt 
äußern. Er hält es allerdings für angezeigt, auf folgende 
Erfordernisse hinzuweisen: 
a) Die gemeinschaftliche Initiative sollte sich auf einige 
wichtige Punkte konzentrieren, damit die Anstren­
gungen nicht mit Problemen verzettelt werden, die 
zu allgemein oder nur von marginaler Bedeutung 
sind. 
b) Die Kommission müßte in Erfüllung ihrer Funktion 
als Triebkraft des Gemeinschaftslebens den Sozialrat 
dazu veranlassen, ihre Vorschläge weniger schlep­
pend zu verabschieden und dabei die Stellungnahme 
des Wirtschafts- und Sozial ausschusses und des 
Europäischen Parlaments stärker zu berücksichtigen. 
2.4. Das Hauptziel der gemeinschaftlichen Sozialpoli­
tik muß weiterhin das der Vollbeschäftigung und besse­
rer Beschäftigungsbedingungen sein. Der Ausschuß 
stimmt mit der Kommission in diesem Punkt bis auf drei 
Einzelheiten überein: 
a) Es sollte besser von „Erreichung der Vollbeschäfti­
gung und besserer Beschäftigungsbedingungen" 
gesprochen werden als von „Wiedererlangung der 
Vollbeschäftigung", damit die Notwendigkeit 
struktureller Wandlungen — auch geographischer 
Art — auf dem Arbeitsmarkt unterstrichen wird. 
b) Es ist richtig, daß gleichzeitig auch Ziele des sozia­
len Fortschritts verfolgt werden müssen, doch regt 
der Ausschuß an, daß zur Vermeidung einer Verzet­
telung unter diesen Zielen diejenigen Vorrang erhal­
ten, die sich positiv auf die Beschäftigungslage 
auswirken können. 
c) Ganz besondere Bedeutung kommt bei der heutigen 
Beschäftigungslage der Anpassung und Modernisie­
rung der Berufsausbildungs- und Umschulungsstruk­
turen und -Systeme zu, die in engem Zusammenwir­
ken mit den Vertretern der betroffenen Kreise voll­
zogen werden muß. 
2.4.1. Eine wichtige Funktion zu erfüllen haben: 
a) das Europäische Zentrum für die Förderung der 
Berufsbildung mit Sitz in Berlin; es sollte der Kom­
mission vor allem geeignete Maßnahmen empfehlen, 
um die notwendige Umgestaltung der Berufsbildung 
27. 11. 78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 283/17 
entsprechend den neuen Erfordernissen der Beschäf­
tigungslage zu fördern und auf die Beseitigung der 
Verzerrungen hinzuwirken, die gegenwärtig zwi­
schen der Entwicklung der Ausbildungssysteme und 
der Entwicklung der unter den derzeitigen und zu 
erwartenden Arbeitsmarktbedingungen erforderli­
chen Befähigungen bestehen; 
b) die Europäische Stiftung zur Verbesserung der Le­
bens- und Arbeitsbedingungen in Dublin; die Stif­
tung sollte die Kommission vor allem in bezug auf 
Maßnahmen beraten, die darauf abzielen, Gegeben­
heiten zu konzipieren und zu verwirklichen, die 
einen besseren Schutz für Leben und Gesundheit der 
Bevölkerung und zugleich eine qualitative Aufwer­
tung der Arbeit gewährleisten, wobei stets die damit 
einhergehenden positiven Auswirkungen auf die 
Beschäftigungslage im Auge zu behalten sind. 
Der Ausschuß verleiht der Hoffnung Ausdruck, daß 
immer zahlreichere Kontakte zwischen diesen beiden 
Einrichtungen und dem Wirtschafts- und Sozialaus­
schuß hergestellt werden. 
2.4.2. Der Ausschuß stellt mit Genugtuung fest, daß 
der Europäische Rat von Kopenhagen seiner „großen 
Besorgnis" über die anhaltend hohe Arbeitslosenquote 
Ausdruck gab. Der Europäische Rat anerkennt, „daß 
man die Arbeitslosigkeit am besten dadurch bekämpft, 
daß man durch eine aktive Wirtschafts-, Beschäftigungs­
und Investitionspolitik neue Arbeitsplätze schafft, daß 
jedoch weiter geprüft werden muß, ob Arbeitsumvertei-
lungsmaßnahmen beim Abbau der derzeit gravierenden 
Beschäftigungsprobleme eine zusätzliche Rolle spielen 
können." 
2.4.3. Was die neuen Arbeitsplätze angeht, so betont 
der Ausschuß, daß sie nicht nur in den von der Kom­
mission angegebenen Sektoren geschaffen werden müß­
ten (Spitzenindustrie und Dienstleistungsbereich), son­
dern auch mit Hilfe der Tätigkeiten, die zur Verbesse­
rung der Lebensqualität beitragen (Umweltsanierung, 
Aufforstung, Infrastrukturverbesserung in Stadt- und 
Landgebieten, Wohnungsbau usw.). Auch die besonders 
dynamischen Bereiche des Agrarsektors können in 
engem Zusammenwirken mit der Agrarerzeugnisse 
verarbeitenden und vermarktenden Industrie einen Bei­
trag im Hinblick auf dieses Ziel leisten. Desgleichen 
können umfangreichere öffentliche Investitionen für 
soziale Einrichtungen und gezielte, beschäftigungsorien-
tierte Anreize für private Investitionen in diesem Sinne 
wirken. Die neuen Arbeitsplätze sollten vorzugsweise in 
den Regionen mit der größten Arbeitslosigkeit geschaf­
fen und vor allem Jugendlichen zugedacht werden. 
2.4.4. Was die bessere Verteilung der vorhandenen 
Arbeit angeht, so nimmt der Ausschuß mit Befriedigung 
zur Kenntnis, daß die Sozialpartner sich zu einem Ge­
meinschaftsdialog über eine bessere Aufteilung der 
Arbeitszeit pro Arbeitnehmer bereit erklärt haben. Der 
Ausschuß hofft, daß diese Bereitschaft unter aktiver 
Mitwirkung der Gemeinschaftsbehörden schon auf der 
vierten Dreierkonferenz zu konkreten Resultaten führen 
wird. In einigen Mitgliedstaaten wurden schon erste Vereinbarungen über die Verkürzung der wöchentlichen 
Arbeitszeit getroffen. 
2.4.5. Erforderlich sind schließlich intensivere Bemü­
hungen unter gezielterem Einsatz der verfügbaren Mittel 
und Instrumente, um den Arbeitsmarkt auf Gemein­
schaftsebene zu vereinheitlichen, einen Ausgleich zwi­
schen Stellengesuchen und Stellenangeboten herbeizu­
führen, die illegale Arbeit zu bekämpfen und die manu­
elle Arbeit aufzuwerten, auch durch die Herausbildung 
neuer beruflicher Tätigkeiten, die einerseits ein stärkeres 
Interesse an Arbeit und Beruf bewirken und zum ande­
ren insoweit, als damit generell die Beschäftigung Ju­
gendlicher gefördert wird, deren qualifizierten, marktge­
rechteren Einsatz verstärken. 
2.4.6. Der Ausschuß regt an, daß die Kommission 
prüft, ob sie mit ihrem derzeitigen Apparat folgende 
Aufgaben zu erfüllen vermag: 
a) rechtzeitige Abschätzung der Beschäftigungstenden­
zen in den neun Mitgliedstaaten unter besonderer 
Berücksichtigung der Arbeitslage der Jugendlichen; 
b) Förderung des Einsatzes aller Gemeinschaftspoliti­
ken für die Vollbeschäftigung und bessere Beschäfti­
gungsbedingungen ; 
c) Mitwirkung an der Koordinierung der Beschäfti­
gungspolitik der Gemeinschaft mit derjenigen der 
einzelnen Länder, wobei ständige Kontakte mit In­
stitutionen und öffentlichen Einrichtungen zu pfle­
gen wären, die in den einzelnen Staaten für die 
Durchführung der Wirtschafts- und Sozialpolitik 
zuständig sind. 
2.5. Der Ausschuß appelliert an die Gemeinschaftsin­
stitutionen, an die einzelstaatlichen Parlamente und 
Regierungen sowie an die Berufsorganisationen und 
Gewerkschaften, mit vereinten Kräften auf das Ziel der 
Vollbeschäftigung und besserer Beschäftigungsbedin­
gungen — insbesondere für die Jugendlichen — hinzu­
arbeiten und den Konsens aller in der Gemeinschaft 
Lebenden beim Aufbau der europäischen Einheit auf der 
Grundlage höchster sozialer und moralischer Werte zu 
stärken. 
2.5.1. Der Ausschuß ist davon überzeugt, daß zur Er­
reichung dieses Ziels eine gewisse Übereinstimmung in 
bezug auf ein wirtschaftlich-soziales Programm erfor­
derlich ist, das einen dauerhaften Wiederaufschwung 
ohne Inflation bei größerem regionalem und sektoralem 
Gleichgewicht und einer konsequenteren Bemühung um 
die Lebensqualität gewährleistet. 
2.5.2. Die Sozialpartner können — unter Wahrung 
ihrer Unabhängigkeit — einen wichtigen Beitrag zur 
Verwirklichung dieses Vorhabens leisten, indem sie die 
jeweiligen Beschlüsse auf Gemeinschaftsebene in die 
Perspektive intensiverer und organischerer sozialer Be­
ziehungen rücken. In diesem Sinne müssen alle Initiati­
ven für eine gemeinsame Auseinandersetzung mit den 
anstehenden Problemen, in deren Rahmen die Sozial­
partner und die Gemeinschaft sich bereits mit vereinten 
Kräften um spezifische Themen bemühen, gefördert und 
Nr. C 283/18 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 78 
lament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß sowie 
den Mitgliedstaaten und den Sozialpartnern eine Bilanz 
über die in Richtung auf dieses Ziel gemachten Fort­
schritte unterbreitet. Aus diesem Dokument können 
dann alle Träger des Programms Hinweise für die weite­
ren Etappen entnehmen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Basil de FERRANTI 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Abgelehnter Änderungsantrag 
Folgender Änderungsantrag wurde vom Ausschuß im Verlauf der Beratungen abgelehnt: 
Seite 3 Ziffer 1.4 
Der 3. Satz ist zu streichen. 
Begründung 
Der Satz enthält Wiederholungen. Er gibt dem Text sogar eine pessimistische Färbung, die nicht gerecht­
fertigt ist. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 16; Nein-Stimmen: 38; Stimmenthaltungen: 1. 
Die nachstehenden Textstellen aus der Stellungnahme der Fachgruppe wurden aufgrund von Ände­
rungsanträgen, die im Verlauf der Beratungen angenommen wurden, abgeändert bzw. gestrichen. 
Seite 9 und 10 Ziffer 2.2.1 
„Damit diese Bereitschaft gewahrt und gefördert werden kann, müssen die sozialen Versäumnisse 
der Gemeinschaft, der Staaten und der Sozialpartner ein Ende finden." 
Ergebnis der Abstimmung 
Einstimmig gestrichen. 
Seite 10 Ziffer 2.3.1 
„Der Ständige Ausschuß für Beschäftigungsfragen und speziell die Dreierkonferenzen müssen so 
bald wie möglich zu Gremien für eine echte Konzertierung zwischen den Sozialpartnern und den ausgeweitet werden, damit eine Verständigung zustande 
kommt, die auch die in den einzelnen Ländern beste­
henden sozialen Beziehungen positiv zu beeinflussen 
vermag. 
2.5.3. Der Sozialbericht sollte zu einem Dokument 
werden, mit dem die Kommission alljährlich dem Par-
Geschehen zu Brüssel am 20. Juni 1978. 
27. 11. 78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 283/19 
staatlichen Behörden auf Gemeinschaftsebene werden, in denen solidarisch, planmäßig und für alle 
Seiten verbindlich eine neue Sozialpolitik gestaltet werden kann." 
Ergebnis der Abstimmung 
Mit 38 gegen 5 Stimmen bei 8 Stimmenthaltungen abgeändert. 
Stellungnahme zu dem Entwurf einer Entschließung des Rates über ein Aktionsprogramm 
der Europäischen Gemeinschaften für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen Gemein­
schaften Nr. C 9 vom 11. Januar 1978 auf Seite 2 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 4. Januar 1978 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß aufgrund von 
Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft um 
Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Entwurf zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema 
auf seiner 160. Plenartagung am 20. und 21. Juni 1978 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europä­
ischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Arti­
kel 198, 
gestützt auf das vom Rat der Europäischen Gemein­
schaften am 5. Januar 1978 ausgesprochene Ersuchen 
um Stellungnahme, 
gestützt auf den von seinem Präsidenten am 18. Januar 
1978 gefaßten Beschluß, die Fachgruppe Sozialfragen 
mit der Ausarbeitung einer Stellungnahme und eines 
Berichts zu diesem Thema zu beauftragen, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer Sitzung am 8. Juni 1978 annahm, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Eboli, 
vorgelegten Bericht, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 160. Plenar­
tagung am 20./21. Juni 1978 (Sitzung vom 21. Juni 
1978)— einstimmig: 
1. Vorwort 
1.1. Das Aktionsprogramm der Europäischen Gemein­
schaften für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Ar­
beitsplatz verdient angesichts der Bedeutung der darin 
behandelten Probleme und der erstrebenswerten Ziele, 
die damit erreicht werden sollen, größte Aufmerksam­
keit. 
1.2. In diesem Programm stellt die Kommission zu­
nächst fest, daß 
— die Lage in bezug auf die Sicherheit am Arbeitsplatz 
in den Mitgliedstaaten „trotz der unternommenen 
Anstrengungen" weiterhin ernst ist; 
— die Entwicklung der modernen Technologie immer 
neue Gefahren heraufbeschwört, weshalb sich eine 
frühzeitige Erkennung möglicher Ursachen für