[pic] | EUROPÄISCHE KOMMISSION |

Brüssel, den 17.5.2010

KOM(2010)241 endgültig

MITTEILUNG DER KOMMISSION

Konsultation zu den Fangmöglichkeiten 2011

MITTEILUNG DER KOMMISSION

Konsultation zu den Fangmöglichkeiten 2011

1. Einleitung 3

2. Neue politische Entwicklungen 3

3. Bestandslage 4

3.1. Allgemein 4

3.2. Pelagische Wanderfischbestände 5

3.3. Nordsee, Skagerrak und Kattegat 5

3.4. Westlich Schottlands, Irische See und Keltische See 5

3.5. Biscaya und Ibero-Atlantische Gewässer 5

3.6. Tiefseearten 6

3.7. Ostsee 6

3.8. Mittelmeer 6

4. Festsetzung der Fangmöglichkeiten 6

4.1. TAC 6

4.2. Fischereiaufwand 7

5. Bewirtschaftung über langfristige Pläne 8

6. Geänderte Arbeitsmethoden, solange keine langfristigen Bewirtschaftungspläne gelten 8

7. Zeitplan 9

8. Dialog mit Interessengruppen 9

9. Schlussfolgerung 10

EINLEITUNG

Zum fünften Mal legt die Kommission die jährliche Mitteilung vor, in der sie ihre Arbeitsmethoden für die vorzuschlagenden Fangmöglichkeiten (Quoten und Fischereiaufwand) für europäische Fischer und in europäischen Gewässern erläutert. Die Mitteilung ist Grundlage für die Konsultation der Mitgliedstaaten und der interessierten Kreise.

Die Vorschläge beruhen auf sieben Grundsätzen:

Im Einklang mit den wichtigsten Zielen der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP)[1] müssen die Fangmöglichkeiten so festgesetzt werden, dass eine Nutzung der Ressourcen unter nachhaltigen wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Bedingungen gewährleistet ist;

für die jährlichen Änderungen sollten möglichst Margen festgesetzt werden, damit die von der Fischerei abhängigen Wirtschaftsbeteiligten ihre Tätigkeit in einem stabilen, berechenbaren Umfeld ausüben können und unnötige Quotenschwankungen vermieden werden;

internationale Verpflichtungen einschließlich der Verpflichtung, die Bestände wieder aufzufüllen, um höchstmögliche Dauererträge erzielen zu können, müssen eingehalten werden[2]. Die Kommission plant für 2011 eine Änderung der Arbeitsmethoden gegenüber 2010, damit die für 2015 vereinbarten Ziele erreicht werden können;

geltende langfristige Pläne müssen umgesetzt werden;

überfischte Bestände sollten weniger befischt und dezimierte Bestände aufgefüllt werden;

die Vorschläge gründen sich auf Gutachten des Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsauschusses für Fischerei (STECF) (die sich ihrerseits in der Regel auf Gutachten des Internationalen Rates für Meeresforschung (ICES) gründen);

es muss der Vorsorgeansatz gelten: fehlende Daten sind noch kein Beweis für Nachhaltigkeit.

NEUE POLITISCHE ENTWICKLUNGEN

2011 bleibt nicht mehr viel Zeit, um das Ziel des höchstmöglichen Dauerertrags (MSY) bis 2015 zu erreichen. Für viele wichtige Bestände gelten inzwischen langfristige Pläne mit Fmsy-Vorgaben. Diese Pläne sollten umgesetzt werden und die Kommission wird sowohl für neue Pläne als auch für Pläne, die zur Anpassung an das MSY-Konzept überarbeitet werden müssen, geeignete Fmsy-basierte[3] Vorschläge unterbreiten.

Bei Beständen, für die noch keine langfristigen Pläne vorgeschlagen wurden, erscheint es angezeigt, die fischereiliche Sterblichkeit vom Fischwirtschaftjahr 2011 bis zum Fischwirtschaftsjahr 2014 in gleichen Abständen schrittweise zu reduzieren und die Bestände ab 2015 auf Fmsy-Niveau zu befischen. Dies bedeutet gleich große Kürzungen in vier Schritten ab 2011.

Mit Blick auf einen stärker regionalen Ansatz bei der Durchführung der GFP möchte die Kommission die Beteiligten in der Frage konsultieren, ob die Verwaltung von zulässigen Gesamtfangmengen (TAC), die nur einen einzigen Mitgliedstaat betreffen, unter der Voraussetzung langfristiger Zusagen über Berichterstattung und gute Managementmethoden auf diesen Mitgliedstaat übertragen werden sollte.

2008 und 2009 wurden Gebiete bei der Festsetzung der TAC gezielter unter biologischen Aspekten ausgewählt. Für 2011 wird eine Trennung der Gebiete VIId und VIIe für die TAC für Scholle erwogen.

BESTANDSLAGE

Allgemein

Die Entwicklung der Bestandslage lässt erste Hoffnungsschimmer erkennen (Anhang Ia):

• Die Zahl der Bestände, die nachweislich nicht überfischt werden, ist zwischen 2005 und 2010 von zwei auf elf gestiegen.

• Während bisher für 20 Bestände eine völlige Einstellung der Fischerei empfohlen wurde, sind es jetzt nur noch 14.

• Die Zahl der Bestände „außerhalb biologisch sicherer Grenzen“ (aber ohne Empfehlung, den Fischfang einzustellen) ist zwischen 2003 und 2010 von 30 auf 22 zurückgegangen.

• Zwar wurden auch weiterhin sehr viel höhere Fangmengen (TAC) festgesetzt als von Wissenschaftlern empfohlen, aber die Überschreitung ging von rund 47 % zurück auf 34 % im Jahr 2010.

Die Zahl der Bestände hingegen, für die aufgrund mangelhafter Daten oder aus anderen Gründen keine wissenschaftlichen Gutachten vorgelegt wurden, ist gestiegen (von durchschnittlich 35 auf 42). Betroffen sind Butte, Kabeljau und Seezunge in der Keltischen See und Seezunge im westlichen Ärmelkanal, während sich die Bestandsabschätzungen für Kaisergranat verbessern.

Es gibt also erste Anzeichen einer Verbesserung, aber eben nur erste Anzeichen. Es ist keineswegs garantiert, dass sich die Bestände erholen werden, und Überfischung muss auch weiterhin bekämpft werden.

Pelagische Wanderfischbestände

Die geltenden Bestimmungen für Makrele im Jahr 2010 würden Fangmengen erlauben, die fast 40 % über dem nachhaltigen Ertrag liegen, der bei Anwendung des langfristigen Plans festgesetzt worden wäre, auf den sich die EU, Norwegen und Färöer 2009 einigten. Die EU, Norwegen, die Färöer, Russland und Island haben für 2010 keine Einigung darüber erzielt, welche Mengen dem Bestand entnommen werden dürfen. Zwar ist der Bestand derzeit in gutem Zustand, aber bei weiterhin ungeregelter Bewirtschaftung droht die Gefahr einer raschen Dezimierung.

Die Bestände von Blauem Wittling und Nordseehering verzeichnen niedrigere Rekrutierungsraten, aber die TAC wurden entsprechend angepasst.

Nordsee, Skagerrak und Kattegat

Hier verlief die Entwicklung positiver als woanders. Die Zahl der Bestände, die sich außerhalb biologisch sicherer Grenzen befinden, ging von acht auf sechs zurück, und statt bei nur zwei Beständen wie im letzten Jahr kann inzwischen bei fünf Beständen verlässlich davon ausgegangen werden, dass sie nicht überfischt sind. Die festgesetzten TAC lagen 2010 nur noch 17 % höher als wissenschaftlich empfohlen, 2009 betrug diese Differenz noch 37 %. Die Zahl der Bestände dagegen, für die keine wissenschaftlichen Gutachten vorgelegt wurden, ist von zehn auf elf gestiegen.

Westlich Schottlands, Irische See und Keltische See

Wie im Jahr 2008 sind viele Bestände stark dezimiert, und es gibt umfangreiche Probleme mit der Aufzeichnung von Fangmengen und anderen Daten, so dass für 29 von 48 Beständen keine Aussage über die Bestandslage gemacht werden konnte. Von 18 Beständen, für die MSY-Schätzungen abgegeben wurden, sind 13 Bestände überfischt. Für 10 Bestände wurde die Einstellung der Fischerei empfohlen. Erste Anzeichen einer Besserung gibt es bei Hering in der Keltischen See. Die TAC überstiegen die wissenschaftlich empfohlenen Mengen um 49 %.

Biscay a und Ibero-Atlantische Gewässer

Für die 17 Bestände in diesem Gebiet liegen nur wenige Abschätzungen vor. Innerhalb biologisch sicherer Grenzen befindet sich nachweislich nur Seezunge in der Biscaya. Vier Bestände sind überfischt, und zwei Bestände (südlicher Seehecht und Sardellen) gelten als außerhalb biologisch sicherer Grenzen. Die TAC überstiegen die wissenschaftlich empfohlenen Mengen im Schnitt um 55 %. Für drei Bestände wurde die Einstellung der Fischerei empfohlen.

Die TAC für südlichen Seehecht wurden überschritten, und in jüngster Zeit haben sowohl Fischereiaufwand als auch fischereiliche Sterblichkeit zugenommen. Die Umsetzung des Bewirtschaftungsplans scheint nicht auszureichen, um die Fangmengen zu kontrollieren oder die fischereiliche Sterblichkeit zu reduzieren.

Tiefseearten

Für die meisten Bestände gilt, dass die Fischerei entweder eingeschränkt oder zumindest nicht weiter ausgebaut werden sollte, wenn ihre Nachhaltigkeit nicht nachgewiesen ist. Einige Bestände wie Granatbarsch sollten überhaupt nicht befischt werden. Bei anderen Arten wie Lumb, Leng und Meerbrassen erscheint die Entwicklung einer langfristig nachhaltigen Fischerei je nach Fanggebiet nicht ausgeschlossen. Im Sommer 2010 dürfte ein neues wissenschaftliches Gutachten für die Jahre 2011 und 2012 vorliegen.

Ostsee

Zwei Bestände werden auf oder unter Fmsy-Niveau befischt. Die verbleibenden fünf Bestände sind überfischt. Verglichen mit 22 % im Jahr 2009, überstiegen die vereinbarten TAC für 2010 die wissenschaftlich empfohlenen Mengen im Schnitt um 16 %. Die Zahl der Bestände, für die keine wissenschaftlichen Gutachten vorgelegt wurden, ging von drei auf zwei zurück.

Mittelmeer

Obwohl in den letzten zehn Jahren für Grundfische und kleine pelagische Arten regelmäßig wissenschaftliche Bestandsabschätzungen unter anderem vom STECF und vom Beratenden Wissenschaftsausschuss des Allgemeinen Rates für die Fischerei im Mittelmeer (GFCM-SAC) durchgeführt wurden, legte der STECF erst 2009 einen Überblick über die Lage der Mittelmeerbestände nach biologischen Referenzwerten vor (Anhang Ib).

Von 102 in Frage kommenden Arten (Haie, Rochen, Thunfisch und Thunfischartige ausgenommen) liegen nur für 16 Arten Bestandsabschätzungen vor. Bei diesen 16 Arten konnten 42 biologische Bestände unterschieden und Aussagen über die Bestandslage gemacht werden. Weitere 18 Bestände konnten abgegrenzt werden, aber weder Zustand der Bestände noch der Befischungsdruck sind bekannt.

Von den 42 Beständen, über die Aussagen gemacht werden konnten, befanden sich 40 % innerhalb biologisch sicherer Grenzen und 60 % außerhalb. Von 46 Beständen, deren Befischung nach dem MSY-Konzept eingeschätzt werden konnte, waren 54 % überfischt und 46 % nicht.

FESTSETZUNG DER FANGMÖGLICHKEITEN

TAC

Gründe für Überfischung und Bestandsdezimierung sind unter anderem Fangmengen und ein Fischereiaufwand, die zu hoch festgesetzt werden. Die TAC (die keine Einschränkung der Rückwürfe bedeuten), die der Rat auf Vorschlag der Kommission verabschiedet hat, fielen 48 % höher aus als die Mengen, die nachhaltige Fischerei erlaubt hätte (Anhang Ia Tabelle 4). Es ist zu begrüßen, dass dieser Wert für 2010 auf 34 % gefallen ist, aber dies reicht für eine verantwortungsvolle Fischerei noch nicht aus. Die Stärkung des MSY-Ansatzes (Abschnitt 2) dürfte und sollte hier eine Änderung bewirken.

Die Vorschläge der Kommission wichen in vielen Fällen von den wissenschaftlichen Empfehlungen ab, weil für die Anhebung oder Kürzung der TAC feste Margen galten. Abgesehen von den bekannten Kontrollproblemen haben auch zu hoch festgesetzte Quoten dazu beigetragen, die Bestandsgrößen gering zu halten.

Fischereiaufwand

Mehrere langfristige Pläne (Kabeljau in Nord- und Ostsee, Scholle und Seezunge in der Nordsee, Seezunge im westlichen Ärmelkanal, Südlicher Seehecht und Kaisergranat) erfordern Anpassungen beim Fischereiaufwand. In den meisten Gebieten ist der Aufwand seit Einführung der Pläne zurückgegangen, nicht jedoch in den Gebieten VIIIc und IXa beim Fang von Südlichem Seehecht und Kaisergranat[4] (Anhang II).

Bei den Nordseeplänen für Kabeljau und Plattfisch[5] sollte die Umstellung von Tagen auf See für die einzelnen Schiffstypen auf Kilowatt-Tage für Aufwandsgruppen 2010 abgeschlossen werden. Bei der Berechnung der Ausgangswerte könnten einige Nachbesserungen erforderlich sein. Bei bestimmten regulierten Fanggeräten und Gebieten haben beide Pläne Auswirkungen auf den Fischereiaufwand. Die Anwendung der Regeln der einzelnen Pläne zur Anpassung des Fischereiaufwands auf Fanggerät, das von beiden Plänen betroffen ist, hat bisher keine größeren Probleme aufgeworfen. Der Plattfisch-Plan wird 2010 überarbeitet, für den Kabeljauplan steht eine Überprüfung 2011 an. Die Zuteilung des Fischereiaufwands für 2011 gründet sich auf die derzeit geltenden Pläne.

Für Bestände, für die Pläne gelten, die Anpassungen des Fischereiaufwands auf der Grundlage von wissenschaftlichen Gutachten vorschreiben, wird die Kommission, wenn kein entsprechendes Gutachten des STECF vorliegt, ihren Vorschlag auf bestmögliche Annäherungswerte gründen.

Die Kommission wird zur Steuerung des Fischereiaufwands in der Keltischen See die interessierten Kreise und die Mitgliedstaaten getrennt konsultieren.

Der Fischereiaufwand in der Ostsee hat sich in den letzten Jahren nach Westen verlagert und nahm 2008 gegenüber 2002 um 14 % ab. Außerdem gab es eine Umstellung auf unreguliertes Gerät für den Fang überwiegend pelagischer Arten. Die Aufwandszuteilungen für 2011 werden sich auf den geltenden Dorschplan stützen. Eine Evaluierung dieses Plans[6] ist für Ende 2010 vorgesehen.

Entscheidungen über den Fischereiaufwand für Tiefseearten im Nordostatlantik werden sich auf die Empfehlung der NEAFC aus dem Jahr 2009 für die Jahre 2010, 2011 und 2012 gründen, wonach der Fischereiaufwand für die betreffenden Arten 65 % des höchsten Fischereiaufwands nicht übersteigen darf, der in den letzten Jahren in der Tiefseefischerei verzeichnet wurde.

BEWIRTSCHAFTUNG ÜBER LANGFRISTIGE PLÄNE

Langfristige Pläne stehen weiterhin im Mittelpunkt der Kommissionspolitik. Die Bestimmungen zur Durchführung solcher Pläne ebenso wie Pläne, die auf internationaler Ebene verabschiedet wurden, müssen umgesetzt werden. Solche Pläne haben sich als wirksame Bewirtschaftungsinstrumente erwiesen und die Beschlussfassung verbessert.

2009 wurden keine neuen Pläne verabschiedet. 2010 werden voraussichtlich

- Pläne für Sardelle und westlichen Stöcker verabschiedet;

- Pläne für Schellfisch westlich von Schottland und Hering in der Keltischen See vorgeschlagen;

- die Pläne für Nördlichen Seehecht, Südlichen Seehecht und Kaisergranat sowie Seezunge in der Biscaya weiter überarbeitet; und

- der Mehrjahresplan für Dorsch (Ostsee) wird einer Evaluierung unterzogen.

Die Umstellung weiterer Bestände auf eine langfristige Bewirtschaftung wird 2010 fortgesetzt; betroffen sind Lachs und pelagische Bestände in der Ostsee und einige Mittelmeerfischereien. Soweit der Rat und die Kommission bis zur Annahme solcher Pläne spezifische Fangvorgaben gemacht haben, werden diese in den Kommissionsvorschlägen berücksichtigt.

GEÄNDERTE ARBEITSMETHODEN, SOLANGE KEINE LANGFRISTIGEN BEWIRTSCHAFTUNGSPLÄNE GELTEN

Mit Blick auf das angestrebte Ziel Fmsy müssen die bisherigen Regeln etwas angepasst werden (Anhang III). Für Bestände, die zwar überfischt sind, aber noch innerhalb biologisch sicherer Grenzen, wird die Methode zur Festsetzung der TAC so angepasst, dass das Ziel einer fischereilichen Sterblichkeit auf MSY-Niveau 2015 erreicht werden kann. Dies bedeutet, dass die Marge zulässiger TAC-Änderungen von 15 % auf 25 % angehoben wird.

Für Bestände, die überfischt sind und außerhalb biologisch sicherer Grenzen, wird die bestehende Regel ebenfalls in Richtung MSY-Ziel 2015 geändert. Die gegebenenfalls erforderliche Reduzierung der fischereilichen Sterblichkeit um 30 % wird beibehalten.

2009 wurden für Bestände ohne Fangoptionen wissenschaftliche Empfehlungen für die Festsetzung der TAC erbeten. Eine vollständige Antwort steht noch aus, und die Anfrage (siehe Anhang IV) an den ICES und den STECF wird daher wiederholt (mit einer kleinen erläuternden Änderung in Absatz 1). Außerdem wird mit den Mitgliedstaaten, den Regionalbeiräten, dem ICES und dem STECF über ein Ad-hoc-Festsetzungsverfahren für Bestände beraten, für die keine Gutachten vorliegen.

Die Mitgliedstaaten werden erneut darauf hingewiesen, dass Datenquervergleiche erforderlich sind und die Datenübermittlung verbessert werden muss. Mit der Daten-Rahmenregelung[7] wird sich die Datenlage etwas verbessern, insbesondere durch die größere Zahl von Arten, für die Daten erhoben werden müssen (einschließlich Surveys auf See). Auch die aktuelle Reform der GFP-Fischereiaufsicht sollte einige Lücken schließen, da die Schiffsüberwachung (VMS) verbessert und das elektronische Logbuch häufiger und schneller eingesetzt wird.

Es hängt von der jeweiligen Bestandslage ab, welche Fangmöglichkeiten eingeräumt werden können, und hierbei spielen alle Mengen, die dem Bestand entnommen werden, eine Rolle, nicht nur die tatsächlich angelandeten Fänge, sondern auch Fänge, die ins Meer zurückgeworfen werden. Die Kommission misst der Einschränkung dieser Rückwürfe größte Bedeutung bei, da dokumentierte Verbesserungen in diesem Bereich zumeist die Festsetzung höherer TAC erlauben. Die Kommission wird die Ergebnisse der Initiativen zur Einschränkung von Rückwürfen 2010 in diesem Sinne auswerten.

ZEITPLAN

Geplant sind folgende Termine:

Verordnung Fang-möglichkeiten | Vorlage Gutachten | Vorschlag Kommission | mögliche Annahme im Rat |

Schwarzes Meer | November | Oktober (+) | Dezember |

Ostsee | Mai | Anfang September | Oktober |

Tiefseearten | Juli | Ende September | November |

Atlantik, Nordsee und andere Gebiete | Juli (*) | Ende Oktober | Dezember |

(+) Ergänzung im November

(*) Ergänzung im Oktober

Die vorliegende Mitteilung soll auf der Ratstagung im Juni 2010 mit den Mitgliedstaaten erörtert werden.

DIALOG MIT INTERESSENGRUPPEN

Die Kommission legt großen Wert darauf, alle Interessengruppen in den jährlichen Prozess der Festsetzung von Fangmöglichkeiten einzubinden. Die Konsultation im vergangenen Jahr ergab folgende Hauptpunkte, die nach Ansicht der Beteiligten in die Mitteilung über Fangmöglichkeiten aufgenommen werden sollten:

i) Entwicklung sozio-ökonomischer Analysen,

ii) Berücksichtigung anderer EU-Verordnungen und Richtlinien bei der Festsetzung der Fangmöglichkeiten und

iii) stärkere Regionalisierung bei der Beschreibung der Bestandslage.

Diesen Anmerkungen wurde soweit wie möglich Rechnung getragen. Allerdings ist die Berücksichtigung sozioökonomischer Faktoren nur über die Entwicklung langfristiger Pläne und nicht im Rahmen jährlicher Gutachten möglich.

Die Regionalbeiräte wurden bei der Ausarbeitung von Bewirtschaftungsmaßnahmen für bestimmte Bestände konsultiert, etwa bei Schutzmaßnahmen für Kaisergranat im Gebiet der Porcupine Bank. Der Regionalbeirat für die nordwestlichen Gewässer empfahl eine saisonale Einstellung der Fischerei, die vom STECF und daraufhin von der Kommission unterstützt wurde.

Die Regionalbeiräte haben auch auf die schlechte Datenlage bei vielen Beständen hingewiesen. Ohne zuverlässige Informationen zu den Fischereien und Beständen können keine glaubwürdigen Empfehlungen ausgesprochen werden. Alle Beteiligten sind aufgefordert, die bestehenden Regeln zu Fangmeldungen und Datenerhebungen umfassend zu beachten bzw. wirksam anzuwenden. Die Beteiligten werden darüber hinaus Einladungen erhalten, an Prüfungen der Datenqualität teilzunehmen.

Korrekte Daten sind unerlässlich für ein erfolgreiches Fischereimanagement. Außerdem können alle Beteiligten die Kommission auf der Grundlage zuverlässiger Informationen besser in Fragen nachhaltiger Fischereipraktiken beraten.

SCHLUSSFOLGERUNG

Die Kommission ersucht die Mitgliedstaaten, die Regionalbeiträge und den Beratenden Ausschuss für Fischerei und Aquakultur (BAFA), zu dem vorgelegten Konzept für 2011, mit dem die Kommission ihrer Verantwortung einer nachhaltigen Bewirtschaftung im Sinne der Ziele der Gemeinsamen Fischereipolitik nachkommt, Stellung zu nehmen.

Die Stellungnahmen der einzelnen Interessengruppen können von der Kommission aber nur dann berücksichtigt werden, wenn sie auf einem indikatorgestützten Ansatz für nachhaltige Fischerei beruhen, d.h. die Stellungnahmen müssen durch Daten untermauert werden.

Damit die Ergebnisse der Konsultationen berücksichtigt werden können, sollten die Beiträge zu dieser Mitteilung zum 1. Juni 2010 vorliegen. Eine Beratung auf politischer Ebene mit den Mitgliedstaaten ist für die Ratstagung am 28.-29. Juni vorgesehen.

ANHANG Ia – Bestände im Nordostatlantik und angrenzenden Gewässern

Tabelle 1. Wissenschaftliche Gutachten zur Bestandslage | Anzahl Bestände |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Durchschnitt |

Außerhalb biologisch sicherer Grenzen | 30 | 29 | 26 | 26 | 26 | 28 | 27 | 22 | 27 |

Innerhalb biologisch sicherer Grenzen | 12 | 10 | 14 | 11 | 12 | 13 | 12 | 15 | 12 |

Bestandslage wegen unzureichender Daten nicht bekannt | 48 | 53 | 53 | 57 | 58 | 55 | 57 | 60 | 55 |

Anzahl Bestände |

Tabelle 2. Wissenschaftliche Gutachten zur Überfischung | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Durchschnitt |

Befischungsrate im Verhältnis zum höchstmöglichen Dauerertrag bekannt | 34 | 23 | 32 | 33 | 35 | 39 | 33 |

Bestand ist überfischt | 32 | 21 | 30 | 29 | 30 | 28 | 28 |

Befischungsrate entspricht dem höchstmöglichen Dauerertrag | 2 | 2 | 2 | 4 | 5 | 11 | 4 |

Anzahl Bestände |

Tabelle 3. „Alarmierende“ wissenschaftliche Gutachten | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Durchschnitt |

Einstellung der Fischerei wissenschaftlich empfohlen | 24 | 13 | 12 | 14 | 20 | 18 | 17 | 14 | 17 |

Tabelle 4. Differenz zwischen TAC und nachhaltigen Fangmengen | Anzahl Bestände |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Durchschnitt |

Überschreitung der nachhaltigen Fangmenge[8] durch die TAC (in %) | 46% | 49% | 59% | 47% | 45% | 51% | 48% | 34% | 47% |

Tabelle 5. Zusammenfassung der wissenschaftlichen Gutachten über Fangmöglichkeiten | Anzahl Bestände |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Durchschnitt |

Bestände, bei denen Bestandsgröße und fischereiliche Sterblichkeit prognostiziert werden können | 40 | 34 | 40 | 31 | 29 | 30 | 34 | 36 | 34 |

Bestände, für die wissenschaftliche Gutachten zu den Fangmöglichkeiten vorliegen | 59 | 52 | 54 | 65 | 61 | 62 | 63 | 60 | 60 |

Bestände ohne wissenschaftliche Gutachten | 31 | 40 | 39 | 29 | 35 | 34 | 33 | 42 | 35 |

ANHANG Ib – Bestände im Mittelmeer

Tabelle 1 – Wissenschaftliche Gutachten über den Zustand der Mittelmeerbestände | Anz. | % |

Außerhalb biologisch sicherer Grenzen | 17 | 28,3 |

Innerhalb biologisch sicherer Grenzen | 25 | 41,7 |

Bestandslage auf Grund unzureichender Daten unbekannt | 18 | 30,0 |

Bestände insgesamt (16 Arten) | 60 | 100 |

Nach obigen Kriterien eingestufte Arten | 16 | 15,7 |

Andere, aufgrund unzureichender Daten unberücksichtigte Arten | 86 | 84,3 |

Begutachtete Arten | 102 | 100 |

Tabelle 2 – Wissenschaftliche Gutachten zur Überfischung der Mittelmeerbestände | Anz. | % |

Bestand wird überfischt | 25 | 54,3 |

Bestand wird auf MSY-Niveau befischt | 21 | 45,7 |

Befischungsrate im Verhältnis zum MSY-Niveau bekannt | 46 | 76,7 |

Befischungsrate im Verhältnis zum MSY-Niveau unbekannt | 14 | 23,3 |

Bestände insgesamt (16 Arten) | 60 | 100 |

Arten nach obigen Kriterien eingestuft | 16 | 15,7 |

Andere, aufgrund unzureichender Daten unberücksichtigte Arten | 86 | 84,3 |

Begutachtete Arten | 102 | 100 |

ANHANG II –Fischereiaufwand über Mehrjahrespläne gesteuert (Angaben der Mitgliedstaaten an den STECF)

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Schaubild 1. Regulierter Fischereiaufwand in der westlichen Ostsee (ICES-Gebiete 22 bis 24)

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Schaubild 2. Regulierter Fischereiaufwand in der mittleren Ostsee (Gebiete 25 bis 28)[9].

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Schaubild 3 Regulierter Fischereiaufwand im Kattegat (IIIaS)

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Schaubild 4. Regulierter Fischereiaufwand in der Nordsee, im Skagerrak und im östlichen Ärmelkanal (IV, IIIa und VIId)

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Schaubild 5. Regulierter Fischereiaufwand in der Irischen See (VIIaN).

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Schaubild 6. Regulierter Fischereiaufwand westlich von Schottland (VI).

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Schaubild 7. Regulierter Fischereiaufwand im westlichen Ärmelkanal (VIIe).

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Schaubild 8. Regulierter Fischereiaufwand in Ibero-Atlantischen Gewässern (VIIIc IXa).

ANHANG III – Regeln für TAC

Entscheidungen über TAC müssen auf der Grundlage der wissenschaftlichen Gutachten des STECF getroffen werden, die biologischen, wirtschaftlichen und sozialen Aspekten Rechnung tragen.

Es gelten je nach Grad der Gefährdung des jeweiligen Bestands unterschiedliche Regeln. Bestände sind äußerst gefährdet, wenn sie den „Vorsorgewert für die Biomasse“ (Bpa) unterschreiten - die Biomasse, bei der die künftige Produktivität des Bestandes zu sinken droht, oder wenn die fischereiliche Sterblichkeit über den „Vorsorgewert für die fischereiliche Sterblichkeit“ (Fpa) steigt. Die fischereiliche Sterblichkeit (F) wird berechnet, indem die Jahres-Fangmenge durch die Durchschnittsgröße des betreffenden Bestandes in dem betreffenden Jahr dividiert wird.

Liegt die Bestandsgröße unter Bpa oder die Befischungsrate über Fpa, dann befindet sich der Bestand „außerhalb biologisch sicherer Grenzen“.

Bei einer TAC für mehrere Arten gilt die Regel, die auf die am stärksten gefährdete Art zutrifft.

In der nachstehenden Tabelle sind Änderungen gegenüber den bisherigen Regeln fett gedruckt hervorgehoben.

Kategorie | Wissenschaftliches Gutachten | Art der Festsetzung der TAC |

1 | Die Bestandsnutzung entspricht dem höchstmöglichen Dauerertrag. | Die TAC sollte so festgesetzt werden, dass die erwartete Fangmenge einer fischereilichen Sterblichkeit entspricht, bei der der höchstmögliche Ertrag auch weiterhin langfristig erzielt werden kann, darf jedoch nur um maximal 25 % geändert werden. |

2 | Bestand in Bezug auf den höchstmöglichen Dauerertrag überfischt, befindet sich aber noch in biologisch sicheren Grenzen. | Die TAC sollte dem höheren der beiden folgenden Werte entsprechen: a) Fangmenge, die langfristig dem höchstmöglichen Ertrag[10] entspricht, oder b) Fangmenge, die sich ergibt, wenn die fischereiliche Sterblichkeit um ein Viertel der Differenz zwischen der aktuellen Sterblichkeitsrate und der langfristig den höchstmöglichen Ertrag versprechenden Rate gekürzt wird, wobei die TAC jedoch nur um maximal 25 % geändert werden darf. |

3 | Bestand außerhalb biologisch sicherer Grenzen | Die TAC sollte dem höheren der beiden folgenden Werte entsprechen: a) Fangmenge, die langfristig dem höchstmöglichen Ertrag entspricht, oder b) Fangmenge, die sich ergibt, wenn die fischereiliche Sterblichkeit um den höheren der beiden folgenden Werte gekürzt wird: i) 30 % ii) ein Viertel der Differenz zwischen der aktuellen Sterblichkeitsrate und der langfristig den höchstmöglichen Ertrag versprechenden Rate, wobei die TAC nur um maximal 30 % gekürzt werden darf, solange die fischereiliche Sterblichkeit nicht zunimmt. |

4 | Bestand ist Gegenstand eines langfristigen Bewirtschaftungsplans und die Empfehlungen der Wissenschaftler entsprechen den Vorgaben des Plans. | Die TAC ist gemäß dem Bewirtschaftungsplan festzusetzen. Diese Regel hat vor allen anderen Regeln Vorrang. |

5 | Es handelt sich um einen Bestand einer Art mit kurzer natürlicher Lebensdauer, sodass eine Jahresprognose nicht möglich ist. | Eine vorläufige TAC wird festgesetzt und angepasst, wenn im Laufe des Jahres neue Informationen vorliegen. |

6* | Die Bestandslage ist nicht genau bekannt und der STECF empfiehlt eine angemessene Fangmenge. | Die TAC sollte der STECF-Empfehlung entsprechen, darf jedoch nur um maximal 15 % geändert werden. |

7* | Die Bestandslage ist nicht genau bekannt und der STECF empfiehlt, den Fischereiaufwand zu reduzieren. | Die TAC sollte um bis zu 15 % gekürzt und der STECF aufgefordert werden, eine Empfehlung für einen angemessenen Fischereiaufwand auszusprechen. |

8* | Die Bestandslage ist nicht genau bekannt, aber der STECF weist darauf hin, dass sich der Bestand vergrößert. | Die TAC sollte um bis zu 15 % angehoben werden. Keine Steigerung des Fischereiaufwands§. |

9* | Die Bestandslage ist nicht genau bekannt, aber der STECF weist darauf hin, dass sich der Bestand verkleinert. | Die TAC sollte um bis zu 15 % gekürzt werden. Senkung des Fischereiaufwands§. |

10 | Der STECF empfiehlt die Fangmenge Null, eine möglichst weitgehende Begrenzung des Fangs oder Ähnliches. | Die TAC sollte um mindestens 25 % gekürzt werden, und es sind Bestandserholungsmaßnahmen einschließlich einer Reduzierung des Fischereiaufwands und die Einführung von selektiverem Fanggerät einzuleiten. |

11 | Eine Empfehlung des STECF liegt nicht vor oder die Bestandslage ist nicht genau bekannt und der STECF stellt keine Zunahme oder Abnahme des Bestands fest. | Die TAC sollten den jüngsten tatsächlichen Fangmengen angepasst, aber nicht um mehr als 15 % pro Jahr geändert werden oder die Mitgliedstaaten sollten einen Plan erstellen, wie binnen Kurzem Empfehlungen ausgesprochen werden können. Keine Steigerung des Fischereiaufwands§. |

* Änderungen dieser Regel sind möglich. Die Kommission hat den ICES gebeten, zu den vorgestellten Optionen in Anhang III Stellung zu nehmen. Wie die jeweilige Regel letztendlich lautet, entscheidet sich, wenn diese Stellungnahme vorliegt.

§ soweit zutreffend

ANHANG IV – Anfrage an den ICES zu den Kategorien 6 bis 9

Für bestimmte Bestände (kurzlebige Arten ausgenommen), für die Empfehlungen auf der Grundlage von Fangprognosen in Bezug auf Vorsorgegrenzwerte nicht möglich sind, wird der ICES gebeten:

I) eine TAC nach der nachstehenden Regel zu empfehlen;

II) einzuschätzen, welche Folgen die Anwendung der nachstehenden Regel für den Vorsorgeansatz und die Verwirklichung des höchstmöglichen Dauerertrags hat;

III) gegebenenfalls eine andere Regel und entsprechende TAC vorzuschlagen, die mit dem Vorsorgeansatz und dem MSY-Ansatz vereinbar sind oder geringere TAC-Schwankungen bedeuten. Die Entscheidung kann von Fall zu Fall getroffen werden.

Regel:

1. Gibt es Anzeichen, dass ein Bestand – gemessen an der fischereilichen Sterblichkeit, mit der sich der höchstmögliche Dauerertrag erreichen lässt – überfischt ist ( bzw. sich im Vergleich zu früher auf einem niedrigen Niveau befindet), muss die TAC zur Erreichung von Fmsy gekürzt werden, allerdings maximal um15 % .

2. Gibt es Anzeichen, dass ein Bestand – gemessen an der fischereilichen Sterblichkeit, mit der sich der höchstmögliche Dauerertrag erreichen lässt – unterfischt ist, muss die TAC zur Erreichung von Fmsy angehoben werden, allerdings maximal um 15 %.

3. Trifft Absatz 1 oder Absatz 2 zu, dann sind die nachstehenden Absätze nichtig.

4. Wenn Bestandsdaten auf eine unveränderte Bestandsgröße schließen lassen, solche Daten nicht vorliegen oder keine angemessenen Rückschlüsse auf die Entwicklung der Bestandsgröße zulassen, wird die TAC in unveränderter Höhe beibehalten.

5. Liegen nach Ansicht des ICES aussagekräftige Daten über die Entwicklung der Bestandsgröße vor, so gilt folgende Regel:

a. Übersteigt die durchschnittliche Bestandsgröße der beiden letzten Jahre die geschätzte Bestandsgröße im Schnitt der drei davor liegenden Jahre um 20 % oder mehr, wird die TAC um 15 % angehoben.

b. Liegt die durchschnittliche Bestandsgröße der beiden letzten Jahre 20 % oder mehr unter der geschätzten Bestandsgröße im Schnitt der drei davor liegenden Jahre, so wird die TAC um 15 % gekürzt.

Ist eine Kürzung nach Absatz 1 oder Absatz 5 Buchstabe b in Fällen erforderlich, in denen bisher keine restriktiven TAC galten, empfiehlt der ICES einen angemessenen Prozentsatz, um den die TAC zu kürzen ist, damit die angestrebte Reduzierung der Fangmengen erreicht wird. Der ICES beschließt in jedem Fall einen angemessenen Wert zur Annäherung an Fmsy.

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[1] Artikel 2 der Verordnung (EG) Nr. 2371/2002 des Rates vom 20. Dezember 2002 über die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der Fischereiressourcen im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik. ABl. L 358 vom 31.12.2002, S. 59.

[2] Verwirklichung der Nachhaltigkeit im Fischereisektor der EU mit Hilfe des Konzepts des höchstmöglichen Dauerertrags. Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament. KOM (2006) 360 endgültig.

[3] Bewirtschaftung auf der Basis des höchstmöglichen Dauerertrags (Fmsy) bedeutet, einen Bestand langfristig die höchstmöglichen Mengen zu entnehmen, ohne kurzfristig seine Fortpflanzungsfähigkeit für die Zukunft zu gefährden.

[4] Verordnung (EG) Nr. 2166/2005 des Rates vom 20. Dezember 2005. ABl. L 345 vom 28.12.2005, S. 5.

[5] Verordnung (EG) Nr. 676/2007 des Rates vom 11. Juni 2007. ABl. L157 vom 19.6.2007, S.1.

[6] Verordnung (EG) Nr. 1098/2007 des Rates vom 18. September 2007. ABl. L 248 vom 22.9.2007, S. 1.

[7] Verordnung (EG) Nr. 199/2008 des Rates vom 25. Februar 2008. ABl. L 60 vom 5.3.2008, S. 1.

[8] Nachhaltige Fangmenge ist die vom ICES und STECF nach dem Vorsorgeansatz empfohlene Fangmenge.

[9] In den Zahlen berücksichtigt ist auch der Fischereiaufwand in Gebieten mit Ausnahmeregelungen (siehe Verordnung (EG) Nr. 1268/2009).

[10] Gemessen an der fischereilichen Sterblichkeit, die einem Grenzertrag von 10 % des Grenzertrags bei einer fischereilichen Sterblichkeit entspricht, die sich dem Wert von Null annähert (F0.1).