KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(94) 261 endg. 
Brüssel, den 11.07.1994 
SCHLUSSFOLGERUNGEN DES BERICHTS 
gemäß Artikel 25 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 
EAGFL-Ausrichtung 
Jahr 1992 
(von der Kommission vorgelegt) 
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SCHLUSSFOLGERUNGEN DES BERICHTS GEMÄSS ARTIKEL 25 
DER VERORDNUNG (EWG) Nr. 4253/88 
EAGFL-AUSRICHTUNG 
1992 
**** 
Die vorliegende vierte Ausgabe des Jahresberichts über den EAGFL-
Ausrichtung ist eine Ergänzung zum Bericht gemäß Artikel 31 der Verordnung 
(EWG) Nr. 4253/88 sowie zur Mitteilung der Kommission "Die 
gemeinschaftlichen Strukturpolitiken - Bilanz und Perspektiven" (KOM(92)84 
endg.). Das Dokument gibt einen Überblick Über die gesamte im Jahr 1992 
entfaltete Tätigkeit dieses Fonds, dessen Aufgabe es ist, zur Verwirkli­
chung der Ziele 1, 5a und 5b beizutragen. In den unter die Ziele 1 und 5b 
fallenden Gebieten interveniert der EAGFL-Ausrichtung zusammen mit dem EFRE 
und dem ESF; für die Finanzierung der horizontalen Strukturmaßnahmen im 
Rahmen von Ziel 5a ist er hingegen alleine zuständig. 
Nach den seit der Strukturfondsreform im Jahre 1989 geltenden 
Rechtsvorschriften erfolgt die Durchführung der Aktionen für die Ziele 1 
und 5b im Rahmen Gemeinschaftlicher Förderkonzepte, in denen die 
FörderSchwerpunkte, die Interventionsformen und der indikative 
Finanzierungsplan festgelegt werden. Das gleiche gilt für Ziel-5a-Maßnahmen 
im Rahmen der Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90, während bei den 
übrigen unter dieses Ziel fallenden Maßnahmen die Unterstützung in Form von 
Rückerstattungen auf der Grundlage der von den Mitgliedstaaten gemeldeten 
Ausgaben gewährt wird. 
Was die Gemeinschaftsinitiativen betrifft, so beteiligt sich der EAGFL-
Ausrichtung an der Finanzierung der Programme ENVIREG, REGIS, INTERREG und 
vor allem LEADER. Für LEADER wurde 1991/92 der gesamte aus den drei Fonds 
finanzierte und den Mitgliedstaaten in Form von Globalzuschüssen gewährte 
Gemeinschaftsbeitrag gebunden. Ende 1992 hatten alle Mitgliedstaaten den 
ersten Vorschuß in Höhe von 40% der gesamten Mittelausstattung des 
Programms erhalten. 
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I. ANALYSE MACH ZIELEN 
Die Arbeiten des Jahres 1992 unterscheiden sich je nach Ziel in Art und 
Durchführungsgrad. 
Bei ziel 1 ging es darum, eine reibungslose Durchführung der in den Jahren 
zuvor verabschiedeten Operationellen Programme zu gewährleisten und die von 
den Mitgliedstaaten vorgelegten neuen OP zu analysieren. In diesem 
Zusammenhang machen die Interventionen des EAGFL-Ausrichtung jedoch nur 
einen Teil der Gemeinschaftsunterstützung aus; die meisten Mittel stammen 
aus dem Fonds für regionale Entwicklung, ein weiterer Teil aus dem 
(Sozialfonds. 
Im Rahmen von Ziel 5b wurden 1992 insbesondere die letzten sieben 
Operationellen Programme verabschiedet, deren Gesamtzahl sich nun auf 73 
beläuft. 
Zugleich gab es bei der finanziellen Abwicklung und der Durchführung vor 
Ort erhebliche Fortschritte. 
Bei den Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a betrafen die Arbeiten die drei von 
diesem Ziel abgedeckten Bereiche, also zum einen die Beihilferegelungen für 
landwirtschaftliche Betriebe gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, ferner 
die Verordnung Nr. 1360/78 betreffend die Erzeugergemeinschaften und ihre 
Vereinigungen sowie den Bereich der Beihilfen für 
Agrarnahrungsmittelbetriebe (Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und 867/90). 
ziel-1-Regionen und neue Bundesländer 
Unter das Ziel 1 fallen die Regionen mit Entwicklungsrückstand im sinne der 
Verordnung (EWG) Nr. 2052/88, d.h. Regionen mit einem Pro-Kopf-BIP von 
weniger als 75% des Gemeinschaftsdurchschnitts. 
Zu den seit 1989 für diese Regionen verabschiedeten 93 Operationellen 
Programmen kamen 1992 noch 14 Programme hinzu, davon zwei für 
Gemeinschaftsinitiativen. Die meisten dieser neuen Programme betreffen 
Portugal (7), während sich Griechenland (2), Spanien (2), Frankreich (2) 
und Italien (1) den Rest teilen. 
Diese regionalisierten Maßnahmen sind auf die spezifischen Bedürfnisse der 
einzelnen Regionen abgestimmt und zielen, was die Interventionen des EAGFL-
Ausrichtung betrifft, auf die Valörisierung der landwirtschaftlichen 
Ressourcen und die Förderung der ländlichen Entwicklung ab. Gegenstand der 
Programme sind somit vor allem Beihilfen für landwirtschaftliche Betriebe, 
Beihilfen für die Diversifizierung der Einkommensquellen und Beihilfen für 
die Erhaltung der landwirtschaftlichen Tätigkeit in den ländlichen 
Gebieten. 
Mit Ausnahme Italiens, wo bei den meisten Programmen (ausgenommen die OP 
für Kampanien, Sizilien und Sardinien) eine zum Teil erhebliche 
Verlangsamung eintrat, verlief die Durchführung in allen Mitgliedstaaten 
insgesamt zufriedenstellend. 
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Die Beteiligung des EAGFL-Ausrichtung an den Maßnahmen im Rahmen von Ziel 1 
belief sich 1992 auf insgesamt 1 635 Mio. ECU. 
Bei den im Jahre 1991 verabschiedeten 6 Operationellen Programmen für die 
Neuen Bundesländer sind ebenfalls der Vorausplanung entsprechende oder 
sogar größere Fortschritte zu verzeichnen. 
Zlal-StHSobiota 
Die Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5b zur Förderung der Entwicklung 
schwacher, nicht unter Ziel 1 fallender ländlicher Gebiete betreffen 
50 Regionen» auf die 5% der Bevölkerung und 17% der Fläche der Gemeinschaft 
entfalIen. 
Mit der Verabschiedung der letzten 7 Operationellen Programme im Jahre 1992 
hat sich deren Gesamtzahl nunmehr auf 73 erhöht. Bei über 70% dieser OP 
handelt es sich um Multifonds-Programme. 
Die Interventionen der Strukturfonds konzentrieren sich auf fünf große 
Bereiche: Diversifizierung des Primärsektors, Entwicklung der 
außerlandwirtschaftIichen Sektoren, Förderung des Fremdenverkehrs, 
Erhaltung und Entwicklung des natürlichen Raumes und Erschließung des 
Humankapital s. 
1992 wurden bei der finanzielIen Abwicklung der Programme und der 
Durchführung vor Ort erhebliche Fortschritte erzielt. Auf Verwaltungsebene 
wurde durch die Einsetzung eines Verwaltungsausschusses, der sowohl für die 
GFK als auch für die OP zuständig ist, eine einfachere Lösung gefunden. 
Die Mittel aus dem EAGFL-Ausrichtung für Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5b 
beliefen sich 1992 auf insgesamt 476 Mio. ECU. 
Maßnahmen IM Rahman von Ziel Sa 
Die für das ganze Gemeinschaftsgebiet geltenden horizontalen Strukturmaß­
nahmen im Rahmen von Ziel 5a umfassen drei Bereiche: Beihilfen für land­
wirtschaftliche Betriebe, Beihilfen für Agrarnahrungsmlttel betriebe sowie 
Beihilfen für Erzeugergemeinschaften. 
Zur ersten Kategorie gehören die Maßnahmen gemäß der Verordnung (EWG) 
Nr. 2328/91 - vor allem Ausgleichszulagen für landwirtschaftliche Betriebe 
in Berggebieten und benachteiligten Gebieten, Investitionsbeihilfen sowie 
Niederlassungsbeihilfen für Junglandwirte -, aber auch Beihilfen für 
Betriebsmanagementdienste, Beihilfen zur Einführung der Buchführung sowie 
zur Verbesserung der beruflichen Qualifikation. 
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Die zweite Kategorie (Beihilfen für Agrarnahrungsmittelbetriebe) betrifft 
die Modernisierung der Verarbeitung und Vermarktung land- und 
forstwirtschaftlicher Erzeugnisse gemäß den Verordnungen (EWG) Nrn. 866/90 
und 867/90. 
Bei den Beihilfen für landwirtschaftliche Betriebe gab es 1992 keine 
wesentlichen Änderungen, und der Erfolg dieser Maßnahmen hält an. 
Tatsächlich werden von allen Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a die 
AusgleicheZulagen, die Beihilfen für Investitionen in landwirtschaftlichen 
Betrieben und die Niederlassungsbeihilfen für Junglandwirte am stärksten in 
Anspruch genommen. Daran zeigt sich zugleich, daß diesen Maßnahmen bei der 
Erhaltung der landwirtschaftlichen Tätigkeit, dem Schutz der Landschaft und 
allgemein bei der Förderung der ländlichen Entwicklung eine bedeutende 
Rolle zukommt. 
Die Beihilfen für die Verarbeitung und Vermarktung nehmen den vierten Platz 
auf der BeliebtheitsSkala ein, während die Bedeutung der sonstigen 
Maßnahmen zugunsten der landwirtschaftlichen Betriebe eher gering ist. 
Die Mittel aus dem EAGFL-Ausrichtung für Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a 
außerhalb der Ziel-1-Regionen beliefen sich 1992 auf insgesamt 701 Mio. 
ECU. 
Der EAGFL-Ausrichtung trug außerdem zur Finanzierung von Aktionen im Rahmen 
der Gemeinschaftsinitiativen INTERREG, ENVIREG und REGIS bei. 
11• HAÜSHALTSAÜSFUHRPNG IM JAHR 1992 
Die Mittelbindungen beliefen sich auf insgesamt 2 874,8 Mio. ECU, davon 
1 634,7 Mio. ECU für die Ziel-l-Regionen<1), 701,3 Mio. ECU für das Ziel 
5a, 475,8 Mio. ECU für die Ziel-5b-Gebiete und 63,0 Mio. ECU für 
Übergangsmaßnahmen und technischen Beistand. Es sei darauf hingewiesen, daß 
die für Ziel 5b genannten Beträge sich nur auf regionalisierte Aktionen 
beziehen, im Gegensatz zu Ziel 1, für das die gesamten Ausgaben, 
einschließlich der Ausgaben für allgemeine Maßnahmen (Ziel 5a) aufgeführt 
sind. 
Im Jahre 1992 waren Spanien (633,6 Mio. ECU), Frankreich (554,4 Mio. ECU), 
Griechenland (392,2 Mio. ECU), Italien (375,9 Mio. ECU), Portugal 
(289,8 Mio. ECU) und die 11 deutschen Länder (253,8 Mio. ECU) die 
wichtigsten Empfängerländer . 
Der größte Teil der Mittel wurde für Maßnahmen gemäß der Verordnung (EWG) 
Nr. 2328/91 zur Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur ausgegeben. 
Diese Verordnung betrifft zahlreiche Ausgabenkategdrien in allen Regionen 
der Gemeinschaft. Am bedeutendsten sind die Ausgleichszulagen gemäß 
Artikel 19 (473,2 Mio. ECU), die Investitionen in landwirtschaftlichen 
Betrieben gemäß Artikel 7 (237,8 Mio. ECU) und die Niederlassungsbeihilfen 
für Junglandwirte gemäß Artikel 10 und 11 (151,9 Mio. ECU). 
(1) Einschließlich der Ausgaben für das Ziel 5a in diesen Regionen 
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Die Mittelbindungen im Zusammenhang mit den Operationellen Programmen für 
die Verarbeitung und Vermarktung land- und forstwirtschaftlicher 
Erzeugnisse im Rahmen der Verordnungen (EWG) Nrn. 866/90 und 867/90 
beliefen sich auf 389,5 Mio. ECU. 
Bei den regionalen Maßnahmen ist zu unterscheiden zwischen Maßnahmen, die . 
bereits vor der Strukturfondsreform bestanden, und solchen, die erst nach 
der Reform eingeführt wurden. Innerhalb der ersten Gruppe wurden vor allem 
für zwei Maßnahmen beträchtliche Mittel bereitgestellt: für die 
Sondermaßnahme zur Förderung der landwirtschaftlichen Entwicklung in 
bestimmten Gebieten Spaniens gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 1118/88 
(115,3 Mio. ECU) und für das Sonderprogramm zur Entwicklung der 
Landwirtschaft in Portugal gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 3828/85 
(65,4 Mio. ECU). Für die Aktionen im Rahmen der griechischen, italienischen 
und französischen IMP wurden ebenfalls verschiedene Zuschüsse von insgesamt 
74,9 Mio. ECU gewährt. 
Für die neuen regionalen Maßnahmen wurden 908,7 Mio. ECU (davon 523 Mio. 
für Ziel 1) im Rahmen Operationeller Programme gebunden. Dabei handelt es 
sich vor allem um Maßnahmen in Spanien (259,9 Mio. ECU), Frankreich 
(215,5 Mio. ECU), Griechenland (118,0 Mio. ECU) und Italien 
(117,9 Mio. ECU) im Rahmen der Ziele 1 und 5b. Für die 
Gemeinschaftsinitiativen wurde ein Betrag von 187,8 Mio. ECU gebunden. 
Gemeinschaftsinitiativen 
Der EAGFL-Ausrichtung beteiligt sich mit den beiden anderen Fonds an vier 
Gemeinschaftinitiativen: LEADER, für das der EAGFL-Ausrichtung federführend 
ist, INTERREG, ENVIREG und REGIS. 
Ziel der mit 450 Mio. ECU ausgestatteten Initiative LEADER ist die 
Bestimmung und Anwendung flexibler und integrierter Ansätze für die 
ländliche Entwicklung in den Regionen der Ziele 1 und 5b. Die aus den drei 
Strukturfonds stammenden und in Form von Globalzuschüssen gewährten 
Gemeinschaftsmittel wurden 1991/92 vollständig gebunden. 1992 erhielten 
sämtliche Mitgliedstaaten den ersten Vorschuß in Höhe von 40% des 
Gesamtbetrags; eines der deutschen Bundesländer (Niedersachsen) hat bereits 
den zweiten Vorschuß erhalten. Fast alle der 217 geförderten lokalen 
Aktionsgruppen konnten im Laufe des Jahres 1992 mit ihren Arbeiten 
beginnen. 
Insgesamt wurden 1992 für die Gemeinschafts initiativen 187,8 Mio. ECU zur 
Verfügung gestellt, davon 128,9 Mio. ECU für die Ziel-1-Regionen und 
58,8 Mio. ECU für die Ziel 5b-Gebiete. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(94) 261 endg. 
DOKUMENTE 
DE 13 03 01 
Katalognummer : CB-CO-94-280-DE-C 
ISBN 92-77-70999-5 
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L-2985 Luxemburg