ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75)391
Vol.1975/0154

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
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27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
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(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DmEUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(75)391 endg .
Brüssel «den 23*Juli 1975
STEUERPOLITISCHES AKTIONSPROGRAMM
(Mitteilung derKommission andenRat)
K0M(?5 )391 endg

STEUERPOLITISCHES AKTIONSPROGRAMM
1.Trotzderenttäuschenden ErfahrungendererstenPhase "bleibtdieVer­
wirklichungderWirtschafts-undWährungsuniondasvorrangigeZieldeseuro­
päischenAufbauwerks.
DieseVerwirklichung erforderteineReihevonAktionenimBereich
desSteuerweseno ,AufdieBedeutungdieserAktionenistvondenGemeinschafts-
institutionen immerwiederhingewiesen worden«sohatderMinisterratin
seinerEntschließung vom22.März1971(l)»mitderdasFundamentdieserUnion
gelegtwird,derSteuerharmonisierung einenbreitenPlatzeingeräumtunder
hatdieBedeutungderindiesemBereichzutreffenden MaßnahmeninseinerEnt­
schließungvom21.März1972(2)erneutbekräftigt.
2. *AllerdingsistkeinerderwichtigenVorschläge,diedieKommission
inDurchführungdieserEntschließungen vorgelegthat,vomMinisterratange­
nommenworden,obwohldieserinseinerEntschließung vom21.März1972über­
eingekommen war,dieseVorschlägevorrangigaufseineTagesordnung zusetzen
undübersiebinnensechsMonatenabdemZeitpunktderAufnahneindieTages­
ordnungzubeschließen.DieKommissionbedauertdenMangelanpolitischem
WillenderMitgliedstaaten ,derjedenFortschrittindiesemBereichverhindert
hat;sieistderMeinving,daßesanderZeitist,dieseFrageerneutzuüber­
denken.IhreBedeutungundihreTragweitegebieten,daßmanunverzüglich und
entschlossen ansieherangeht.
3»DieKommissionverkenntnicht,daßzahlreicheSachzwängederSteuer-
harmonisierungGrenzensetzen.DasSteuersystem einesLandeshängtjaengmit
denwirtschaftlichen undsozialenStrukturendiesesLandesab.DieBesteuerung
stelltfernerfürdieRegierungeneinwichtigesMitteldar,umihrewirtschafts-
undsozialpolitischen Zielesowohlaufstruktureller alsauchaufkonjunktureller
Ebenezuverwirklichen .SofernderartigeZielenichtaufGemeinschaftsebene de­
finiertundverwirklicht v/erdenkönnen,mußdafürSorgegetragenwerden,daßdie
Harmonisierungsaktion denEinsatzderBesteuerungalsInstrumentdernationalen
(1)ABl.Nr.C28vom27.3.1971
(2)ABl.Nr.C38vom18.4.1972

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Politikennichtbehindert.SiemußdieKonvergenzderWirtschaftspolitiken
unterstützen undvermeiden,daßdieMitgliedsstaaten Vorzeitigen Sachzwängen
unterworfen werden,insbesondere wasdieSätzederwichtigstenSteuernund
Abgabenbetrifft.
4.InAnbetrachtdieserErwägungenglaubtdieKommission,daßesfür
dienächsteZukunftvorzuziehenist,nurdasWesentliche zubehandelnundso­
mitdieAktionderGemeinschaft aufdieabsolutunerläßlichen Maßnahmenzube­
schränken.DieKommissionmöchtejedochdaraufhinweisen,daßlängerfristig
imHinblickaufeinestärkereIntegrationweitereAktionenerforderlich sein
werden.
5.Dasvorgeschlagene ProgrammweistsomitzweiTeileauf:
-Zunächstgohtesdann»,dieVerwirklichung dersteuerlichen Voraussetzungen
zuvervollständigen ,durchdieeinmöglichsthoherGradderFreizügigkeit
derPersonen,derLiberalisierung desWarenverkehrs ,desDienstleistungsver -
kehrsunddesKapitalvcrkehrs sowiedergegenseitigen Verflechtung derVolks­
wirtschaften erzieltwird.Hierzugehöreninsbesondere dieMaßnahnenzurHar­
monisierungderStrukturenundderAnwendungsmodalitäten derverschiedenen
KategorienvonSteuernundAbgaben?
-sodannsolltenimHinblickaufeinestärkereeuropäischeIntegration Vorbe­
reitungengetroffenwerden,dieBelastungdurchdiejenigenSteuernundAb­
gaben,diediesbezüglich eineerheblicheAuswirkunghaben,anzugleichen .
DieseAktionumfaßtauchdieVerwendungderBesteuerungalsInstrumentder
Gemeinschaftspolitiken.
6.DieKommissionhatnichtversäumt,hierzudieberuflichen undge­
werkschaftlichen Organisationen sowiedienationalenSteuerbehörden anzuhören.
DieAnregungenundVorschläge,diesiemacht,tragendenStellungnahmen dieser
Organisationen undBehördenweitgehendRechnungundspiegelndievonwirtschaft­
lichenundsozialenKreisenvorgebrachten Forderungenwider.EsistjetztSache
desRates,seinerVerantwortung zugenügenundüberdieVorschlägederKommission
raschzubeschließen .

7.DieHaltung,diederRatindieserHinsichteinnehmenwird,wird
seinenWillenzeigen,aufdemWegzurWirtschafts-undWahrungsunion voranzu­
kommen.EinlängeresZögern,diesteuerlichen Voraussetzungen derWirtschafts-
undWährungsunion zuschaffen,dürftetrotzallerAbsichtserklärungen vonder
Oeffentlichkeit nuralseinVerzichtaufdieVerwirklichung dieserUnionaus­
gelegtwerden.
MaSSHflüKE?r ZURSCHAFFUNG DERSTEUERLICHEN VORAUSSETZUNGEN FTJERDIEWIRTSCHAFTE
UNDWAEHRUNGSUNION
Mehrwortsteuer
8.AufdenGebietderUmsatzsteuer wardieAktionderGemeinschafts­
organedaraufabgestellt,diezuvorlaufenddurchdasBestehenvonnKaskaden,t-
Umsatzsteuern inderMehrzahlderLänderunddurchdieAnwendungpauschaler
Ausgleichsmaßnahmcn andenGrenzengefährdeteinterneundexterneWettbewerbs-
neutralität zugewährleisten undeinemöglichstengewirtschaftliche Durch­
dringungimHinblickaufdieSchaffungeinesgroßenWirtschaftsraumesmitden
MerkmaleneinesBinnenmarktes vorzubereiten .
Diese2ielewurdenzumTeilmitderAnnahmederbeidenerstenRicht­
liniendurchdenRatimJahre19^7erreicht,diezurEinführungderMehrwert­
steuerinallenMitgliedstaaten geführthat(l).DieseBemühungenmüssennun­
mehrmitderAnnahmedesvonderKommission imJuni1973unterbreiteten Vor­
schlageseinersechstenRichtlinieüberdieVereinheitlichung derMehrwert-
steuerbemessungsgrundlage (2)imJuni1973fortgeführtwerden.
DieKonmissionistderAuffassung,daßderRatmöglichstraschüber
diesenVorschlagentscheidensollte,dessenAnnahmeunerläßlichist,umdie
tatsächliche AnwendungderdurchdieEntscheidungdesRatesvom21«April197o(3)
eingeführten RegelungüberdieEigenmittelab1.1.1978zuermöglichen.
./•
(l)Richtlinien67/227/EWQund67/228/EWG;ABl.vom14.4.1967
(2)AB1.Nr.C80vom5.1o.l973undAB1.Nr.C121vom11.lo.1974
(3)ABl.Nr.L94vom28.4.197o

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9»Dasordnungsgemäße Funktionieren desSystemsderEigenmittel,das
aufderZahlungeinesBetragsberuht,der1foeinereinheitlichen Ilehrwert-
steuerbemessungngrundlage nichtuberschreiten darf,erforderteinheitliche
MaßnehmenfürdieErhebungdieserMittel.DieKommissionwirddeshalb,sobald
derRatüberdenVorschlageinersechstenRichtliniebefundenhat,Vorschläge
unterbreiten umdiebereitsgemäßVorordnungNr.2/71desRatesvon2.Januar
1971geltendenRegelnundVerfahrennachMaßgabederspezifischen Merkmale .
dieserKategorieeigenerMittelzuvervollständigen undgegebenenfalls zu
modifizieren (l),
10.DiebeiderMehrwertsteuer andeninnergemeinschaftlichen Grenzen
angewendeten VerfahrenunddiegefordertenFormalitäten sindumständlich,
beschwerlich undkostspielig .DiesbringteineBelastungfürdieUnternehmen
mitsich,diebesondersfürkleinereUnternehmenspürbaristundsiehäufig
sogarvoneinerBeteiligung aminternationalen Handelabhält.InErgänzung
ihresdeinRatbereitsunterbreiteten ProgrammszurVereinfachung derZoll-
verfahrenund-formalitäten (2)willdieKommissiondeshalbauchVorschläge
ausarbeiten,diesoraschwiemöglicheineähnlicheVereinfachung aufdem
GebietderMehrwertsteuer herbeiführen .
11.DieKommissionhatfestgestellt ,daßnocheinigespezifischeEinfuhr-
problemebestehen,fürdieeineLösunginRahmendesRiehtlinienvorschlages
überdieeinheitliche Bemessungsgrundlage nichtgefundenwurde.Umihenabzu­
helfen,beabsichtigtsieAktionenauffolgendenGebietenzuunternehmen:
-vorübergehende Verwendung:unbeschadetderBestimmungen desVertragesüber
denDienstleistungsverkehr gehteshierumdieHarmonisierung bestimmter
Rechts-undVerwaltungsvorschriften ,zuderenwesentlichen Zielsetzungen
esgehört,denUnternehmeneinesMitgliedstaate3 dieBeteiligunganden
öffentlichen AufträgenandererMitgliedstaaten zuerleichtern.DieseBe­
teiligung,aufdiedieKommissiongroßenWertlegt,wirdgegenwärtigdurch
eineReihevonHindernissenbeeinträchtigt ,zudenenauchsteuerlicheHin­
dernissegehörenunddieunbedingtbeseitigtwerdenmüssen}
♦Λ
(1)ABl.Nr.L3von5.I.197I
(2)Dok.KOM(75)67endg.vom25.2.1975

-Instandsetzungen ,diefürNichtsteuerpflichtige ineinenanderenMitglied-
staatdurchgeführt werden:hiermußdiederzeitigeDoppelbesteuerung ver­
miedenwerden;
-Versandhandel jdieAusdehnungdieserHandeisformüberdieGrenzenhinwegt
dieunbestreitbar denVerbrauchereinbreiteresWarenangebotvermittelt,
unddamitaufdiePreiseeinwirkt,stößtu.a.auferheblicheHindernisse
steuerlicherArt.Esistdeshalbwichtig,daßeinadministrativ einfaches
Systemeingeführtwird,dasgleichzeitigdieordnungsgemäße Zuweisungder
Steuereinnahmen andiebetreffenden Mitgliedstaaten gewährleistet .
Verbrauchsteuern undandereindirekteSteuern
12»InBereichderVerbrauchsteuern wareninersterLiniedreiProbleme
zulösen,d.h.dieWahlderbeizubehaltenden Verbrauchsteuern ,dieHarmoni­
sierungihrerStrukturenunddieVerhinderung derEinführungneuerzuGrenz–
ausgleichoderKontrollenführenderVerbrauchsteuern durchdieMitgliedstaaten ,
Entsprechende VorschlägewurdenvonderKommission 1972und1973ausgearbeitet
(Rahmcnrichtlinie undRichlinienüberBier,Wein,AlkoholundMineralöle(l).
13.AußerdemhatderRatan19.Dezember1972eineersteRichtlinieüber
dieVerbrauchsteuern aufTabakwarenangenommen(2).Diehierinvorgesehene
FristvonzweiJahrenzurAnwendungderVorschriften überdieStrukturder
Zigarettensteuer wurdejedochdurchdieRatsrichtlinie Nr.74/313vom25.Juni
1974umeinJahrverlängert(3)unddieKommissionhatsoebeneineweitereVer­
längerungdieserFristumeinJahrvorgeschlagen .DieseVerlängerungister­
forderlich,umeineannehmbareLösungfürdiesesProblemzufinden,einProblem
dasbereitsinderGeneinschaft derSechsschwierigwarunddurchdieErweite­
rungderGemeinschaft nochkomplizierter gewordenist.
AufGrunddieseserstenTexteshatdieKommission demRataußerdem
einenVorschlagzurBestimmungundKlassifizierung derverschiedenen Tabak-
warengruppenunterbreitet (4)»I-ÜtderVorlageweitererVorschlägeinnächster
ZeitbeabsichtigtsiedannaufdienächsteStufederHarmonisierung überzugehen
(1)AB1.C43vom29*4*1972undAB1.C92vom31.lo.1973
(2)Richtlinie72/464?ABI.Kr.L3o3vom31*12.1972
(3)ABl.Nr.LI80Vom3.7.1974
(4)ABl.Nr.C72vom27.6.1974

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14«DieAnnahmederindonPunkten12und13genanntenKommissionsvor-
nchlägeistangesichtsderwirtschaftlichen BedeutungderindasAnwendungs­
gebietdieserVerbrauchsteuern fallendenSektorendieunerläßliche Voraussetzung
fürjedenweiterenFortschrittbeiderallmählichen Herbeiführung einesein­
heitlichenMarktes.AuchwürdehierdurchdieBeseitigungderjenigenWettbo-
werbsverZerrungenermöglicht,diea\ifdieUnterschiede indenStrukturen
dieserSteuernzurückgehen.DaßderartigeVerzerrungen ineinensowichtigen
BereichdesVerbrauchsnochfortbestehen ,isteineAnomalie,nachdemdiedurch
dieUmsatzsteuern verursachten Verzerrungen bereitsvorJahrenmitderEin­
führungderMehrwertsteuer beseitigtwurden.
DerMinisterratistsichderBedeutungdiesesProbiensbewußtund
hattesichinderEntschließung von22.März1971verpflichtet ,überdiese
Textevordem1.Januar1974zubefinden.DieKommissionbestehtdaherdarauf,
daßdiediesbezüglichen Beschlüsseraschgefaßtwerden.
15.Derinnergemeinschaftliche Handelmitverbrauchsteuerpflichtigen Er­
zeugnissenistmitVerfahrenundFormalitäten verbunden,derenKostenrecht
erheblichsind.Siefindensich-wennauchinvereinfachter Form-auchinner­
halbderMitgliedstaaten undsindweitgehenddieFolgedesgenerellhohenNi­
veausderVerbrauchsteuersätze.BeimHandelzwischendenMitgliedstaaten kann
jedocheineVereinfachung angestrebtwerden.DieKommissionwirddeshalbver­
suchen,Lösungenauszuarbeiten ,diegleichzeitigdieordnungsgemäße Erhebung
derVerbrauchsteuern undeineVerringerimg derFormalitäten undKontrollen
sicherstellen .
16.BezüglichderanderenindirektenSteuernhatderRatbereitsdrei
RichtlinienüberdieHarmonisierung derVorschriften aufdemGebietderGe­
sellschaftsteuer(l)(indirekteSteuernaufdieAnsammlungvonKapital)an­
genommen.
DieKommissionbeabsichtigt,demRatvorEnde1975eineFichtlinie
überdieHarmonisierung derindirektenSteuernaufWertpapiergeschäfte zu
unterbreiten.DieserVorschlagzieltdaraufab,diesteuerlichen Behinderungen
desfroienKapitalverkehrs zwischendenMitgliedstaaten zubeseitigenundge­
hörtsomitindenRahmenderSchaffungeineseuropäischenKapitalmarkts .Das
langfristigeZielderKommissionistdieBeseitigungdieserSteuer,diein
einemmodernenSteuersystem nichtmehrihrenPlatzhat.
(l)RichtlinieNr.69/335
RichtlinieNr.73/8o
RichtlinieNr.73/79-ABl.Nr.L249vom3.I0.I969-ABl.Nr.Llo3vom18.4.1973
-ABl.Nr.Llo3vom18.4.1973

17»EinRichtlinienvorschlag zurErleichterung desfreienDienstleistungs -
VerkehrsaufdenGebietderSchadensversicherung wirdgegenwärtigausgearbeitet .
D:'.chier"bestehendenunterschiedlichen Steuerregelungen könnendenWettbewerb
stören.Ohneeinerspäteren,umfassenderen Harmonisierung vorzugreifen,wird
dieserVorschlagdeshalbeineBestimmungenthalten,umungerechtfertigte Fälle
einerDoppelbesteuerung bzw.Nichtbesteucrung zuvermeiden.
DirekteSteuern
18.'DieVielschichtigkeit derbestehendenProbleme,diesichgleichzeitig
aushistorischen GründendurchtechnischeFaktorendurchdenEinsatzder
Steuernalswesentliches InstrumentderWirtschafts-undSozialpolitik wie
auchdurchdieErweiterungderGemeinschaftergibt,hateineerheblicheVer­
zögerungbeiderHarmonisierung derdirektenSteuernmitsichgebracht.Ein
AnhaltendieserSituationwäregefährlich,weildiedurchUnterschiedein
diesenBereichverursachten Schwierigkeiten umsoernstersind,alsihreFol­
gendurchkeinerleiAusgleichssystem andenGrenzenneutralisiert werden.Aus
diesemGrundemüßtendieseitmehrerenJahrenzumZweckederBeseitigung der
steuerlichen Hindernissefürgrenzüberschreitende UnternehmensZusammenschlüsse
undfürdenfreienKapitalverkehr durchgeführt enArbeitennunmehrbeschleunigt
undgleichzeitig weitereAktioneneingeleitet werden.
19.DieKommissionerinnertindiesemZusammenhang anzweivonihrim
Januar1969inDurchführung einesAuftragsdesRatesunterbreitete Richlinien-
vorschläge(l)überdasgemeinsameSteuersystemfürFusionen,Spaltungenund
dieEinbringungvonVermögensteilen ,vonGesellschaften verschiedener Mit­
gliedstaaten tindüberdasgemeinsameSteuersystemfürMutter-undTochterge-
sellschaften verschiedener Mitgliedstaaten .Siebedauertlebhaft,daßderRat
trotzdervonihminmehrerenEntschließungen überdieIndustriepolitik ein­
gegangenenVerpflichtungen undtrotzderanläßlichderPariserGipfelkon­
ferenzvon1972aufhöchsterpolitischer EbenegeäußertenBedenkenbisher
überdieseVorschriften nochnichtentschiedenhat,dieauchfürdaszufrieden­
stellendeFunktionieren dereuropäischen Aktiengesellschaften wesentlichsind.
SiemußdeshalbaufeinerascheEntscheidung dringen.
./•
(1)ABl.Nr.C39vom22.3.1969

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20.DieKonnissionwirddemRatübrigensinallernächster Zeiteinen
Richtlinienvorschlag zurHarmonisierung derKörperschaftsteuersysteneundder
RegelungenfürdieQuellenbesteuerung vonDividendenvorlegen.Wiesiein
einenSchreibenandenRatvon7«Dezember1973dargelegthat,wirddiese
Harmonisierung aufeinengemeinsamenAnrechnungssysten beruhen,durchwelches
diewirtschaftliche Doppelbesteuerung vonDividendenzunTeilgemildertwird,
unddaseinegewisseAnnäherungderSätzederKörperschaftsteuer unddes
Steuerkredits mitsichbringt.DieseAktionfügtsichindenRaiinenderEr­
richtungeineseuropäischen Kapitalmarktes einundschafftdieVoraussetzungen
füreineweitergehendeAnnäherungderSteuernauf"Unternehmensgevrinno .
WeiterwirddieKoranissionLösungenfürdietechnischen Probleme
vorschlagen ,diedieüberInvestnentgesellschaften oderAnlagefondslaufen­
denDividenden aufwerfen.
21.BezüglichderZinsenausSchuldverschreibungen hatsichdieKon-
nissionbereits1973fürdenGrundsatzeinessubstantiellen Quellenabzugs
vonettva25i°ausgesprochen ,undenErfordernissen derSteuergerechtigkeit
unddensozialenBedenkenRechnungzutragen,dieaufderEbenederStaats-
undRegierungschefs geäußertwurden.DieKormissionbleibtbeidiesenStand­
punkt,wirdjedoch,wiesiebereitsangedeutethat,nur*danneinenVorschlag
indieserRichtungnachen,wennsichdieGeneinschaftdieI!öglichkeiten der
KontrollevonKapitalbewegungen vonaußenindieGeneinschaft undungekehrt
geschaffenhat.
22.DieKonnissionwillaußerdenihreArbeitenaufdenGebietderBe-
nessungsgrundlage derSteuernaufUnternehnensgewinne fortsetzen.Eshandelt
sichhieruneinaußerordentlich weitesGebiet,daseineReihevonAspekten
wieAbschreibungen ,Veräußerungsgewinne ,Vorratsbewertimj,VerlustVortrag
undsteuerbefreite Rücklagenusw.umfaßt»
WennsichauchgegenwärtigdieindiesenGebietbesonderszahl­
reichen,durchdieWirtschaftspolitik dereinzelenenMitgliedstaaten be­
dingten,Anreiznaßnahmennichtharnonisieren lassen,mußdochunbedingt
eineDefinitionfüreine"normale"Benessungsgrundlage gefundenwerden,wenn
manWettbewerbsverzerrungen vermeiden,einegewisseSteuertransparenz er­
reichenundeineschließlich ^Annähca.-ungrlerSteuersätze ermöglichenwill«
/

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23»AufdemGebietderpersönlichen Einkommensteuer sindeinigeSonder-
problenioGegenstandvonUntersuchungen ;diesgiltinsbesonderefürdieimmer
häufigerenFälle,indeneninfolgederWanderbewegungen zwischendenMitglied-
Staatensteuerpflichtige Nachteileerwachsenwiez.B.dieUnmöglichkeit ,"be­
stimmteBelastungenihrersteuerpflichtigen EinkünftenichtinAbzugbringen
zukönnen«
Internationale Steuerflucht undSteuerumgehung
24»DiePraktikenderinternationalen Steuerflucht undSteuerumgehung
führenzumVerlustvonHaushaltsmitteln ,zurAushöhlungdesGrundsatzesder
Steuergerechtigkeit sowiezuVerzerrungen desKapitalVerkehrsundderWett-
bewerbsbedingungen .DieseErwägungenhabendenRatveranlaßt,aufVorschlag .
derKommission amlo,Februar1975eineEntschließung (l)anzunehmen,in
derdieGrundsätzederMaßnahmenniedergelegt werden,diedieGemeinschaft
imInteresseeinerordnungsgemäßen FestsetzungderSteuernaufUnternehiaens-
gewinnetreffenmuß.
ZurVerwirklichung dieserEntschließung wirddieKonmission dem­
nächstVorschlägeunterbreiten übers
-dengegenseitigen AustauschvonInformationen zwischenMitgliedstaatenj
-dieDurchführung vonErmittlungen ineinemMitgliedstaat aufErsucheneines
anderenMitgliedstaatesj
-dieständigeZusammenarbeit vonMitgliedstaaten undKommissionimHinblick
aufdieUeberprüfung derWirkungsweise derAmtshilfesysteineundaufihre
Verbesserung .
(l)ABl.Nr.C35vom14.2.1975

DieKomiaissionwirdinRahmenderAnwendungdieserEntschließving
außerdemprüfen,obsichdieHinzuziehung vonBeamteneinesMitglieüstaates
zudenineinenanderenMitglicdstaat durchgeführten Arbeitenerleichtern
laßtundwelcheMöglichkeiten füreineHarmonisierung derrechtlichen und
administrativen MittelderSteuerverwaltungen "beiderAuskunftsbcschaffung
undderAusübungihresKontrollrechts bestehen.
25*DieKommission,diedemRatbereitsinNovember1973eineMit­
teilungüberdiemultinationalen Unternehmen (l)unterbreitethat,wirdihre
Arbeitenfortsetzen,unVorschlägezufolgendenPunktenunterbreiten zu
können;
-dieBeseitigung vonDoppelbesteuerungen infolgedervoneinemMitglied-
staatvorgenommenen Gewinnberichtigung !
-dieAufstellung gemeinsamerRegelnzurVermeidungwillkürlicher Gewinn­
verlagerungen zwischenUnternehmeneinerGruppedurch"transferpricing".
SieerinnertimübrigenanihreAnregungenindemvonihrauf
WunschdesRatesimJuni1973vorgelegtenBerichtüberdieSteuerregelungen
fürHoldinggesellschaften (2),undzwar,insbesonderehinsichtlichderUm­
kehrungderBeweislast,wennSteuerumgehungen zuvermutensind,sowieder
ErhebungeinerQuellensteuer aufZinsenundLizenzgebühren ,dieanmitdiesen
EinkünftennichtodernurgeringfügigbesteuerteGesellschaften gezahlt
werden.
26.AufdenGebietderindirektenSteuernwirddieKommission,wie
bereitsbeidenlandwirtschaftlichen Abschöpfungen undbeidenZöllenge­
schehen,demRatdemnächsteinenVorschlagüberdieAmtshilfezwischenMit­
gliedstaaten beiderZi^angsbeitrcibung vonForderungenaufdenGebietder
Mehrwertsteuer ,derVerbrauchsteuern undderanderenindirektenSteuern
aufdenVerbrauchvorlegen.WachAnnahmediesesVorschlages kanneinMit-
gliedstaatdieihmvoneinenMehrwertSteuerschuldner oderSchuldnereiner
anderenindirektenSteuergeschuldeten Beträgebeitreiben,selbstwenndieser
ineinemanderenMitgliedstaat alsdemderEntstehungderSteuerschuld an­
sässigistodernurdortpfändbareGüterbesitzt.
(1)Dok.KOI«73)193ovom7.11.1973
(2)Dok.KOIï(73)I008endg.vom18.6.1973

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27«WieaufdenGebietderdirektenSteuernbeabsichtigt dieKommission
aufdemGebietderindirektenSteuerndieAmtshilfezwischendenSteuerver-
waltungenzufördern,,umSteuerumgehungen aufinternationaler Ebenezuver­
hindern«AußerdemwirdsieStudiendurchführen,umeinerseitsdenIfofangder
KontrollenindeneinzelnenMitgliedstaaten quantitativ zuerfassenundum
andererseitsdieamhäufigstenpraktizierten Steuerumgehungen festzustellen ,
damitMaßnahmenzurVorbeugungundzurAhndungvonVerstößengegendieeinzel­
staatlichenGesetzevorgeschlagen werdenkönnen.
Stciierfreibeträge zugunstenvonPrivatpersonen
28.FürdieimReiseverkehr eingeführten WarenistvomRatin1969eine
ersteRichtlinieangenommenworden(l).DieseSteuerfreimengen sindsodann
1972erhöhtworden(2).DieKommissionbeabsichtigteinePortführungdieser
PolitikclerErhöhungderSteuerfreimengen undwirdAnfang1976einenent­
sprechendenVorschlagunterbreiten .Fernerwillsieeineperiodische An­
passungdieserBefreiungenvorschlagen,daihrtatsächlicher Wertgegen­
wärtiginfolgedesanhaltendenPreisanstiegs erheblichunterihremur­
sprünglichen Viertliegt.
29.WasdieVersendungvonWarendurchPrivatpersonen betrifft,hat
derRatbereitseineSteuerbefreiung inKleinsendungen nichtkommerzieller
ArtinnerhalbderGemeinschafteingeführt(3),währendersichzueinem
VorschlagderKommissionnochzuäußernhat,deranalogeErleichterungen
fürKleinsendungen ausDrittländern (4)einführenwill.
30.ZurVervollständigung diesesSystemsvonSteuerbefreiungen zu­
gunstenvonPrivatpersonen wirddieKommissionvorJahresendezweineue
Richtlinienvorschläge vorlegen,undzwarüber
-dieendgültigeEinfuhrbestimmterpersönlicher Gegenstände,voralleman-
läßlichvonUmzügen,Erbschaften,Eheschließungen u.s.w.,sowieüber
-dievorübergehende EinfuhrbestimmterGüter(Personenkraftwagen ,Wohnwagen
u.s.w.)
(1)RichtlinieNr.69/169-ABl«Nr.133vom4.6.1969
(2)RichtlinieNr.72/23o-ABl.Nr.L139vom17.6.1972
(3)RichtlinieNr.74/651-ABl.Nr.L354vom3o.12.1974
(4)ABl.Nr.C18vom25.1.1975

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31«WenngleichdiesegesamteAktionderSteuerbefreiungen fürdie
SchaffungderWirtschafts–undWährungsunion nichtwesentlichist,sokönnt
ihrindenAugenderKomaissiondochgroßeBedeutungzu,dasiedemBe­
strebenentspricht,denInteressenundErfordernissen derBürgergerecht
zuwerden,undsiefürdieöffentliche Meinungeinendergreifbarsten und
wichtigsten BeweisefürdieExistenzderGemeinschaft darstellt,
VerfahrendervorherigenPrüfungundAnhörung
32.DerErfolgeinerschrittweisen undzeitlichverteiltenAktion
derindieserMitteilungbefürworteten Artsetztvoraus,daßzwischenden
Mitgliedstaaten einmindestensstillschweigendes Einvernehmen hinsichtlich
derzuerreichenden ZielebestehtunddaßihrWillezunAusdruckkommt,die
erforderliche schließliche KonvergenzihrerSteuersysteme nichtdurchein­
seitigeMaßnahmenzubeeinträchtigen .
UmdieVerwirklichung diesergrundlegenden Bedingungzuer­
leichtern,dürfteesnotwendigsein,fürdieGemeinschaftsorgane unddie
Mitgliedstaaten eineausreichende undvollständige Unterrichtung überdie
wichtigstenBestimmungensicherzustellen ,diedienationalenBehördenin
demBereichinsAugefassen,derGegenstanddessteuerlichen Harmonisierungs-
vorgangsist;fernerdürfteesangebrachtsein,derKommissiondieMöglich­
keitzugeben,ihreMeinungzudiesenVorhaben,insbesondere überdieAus­
wirkung,diederenDurchführung aufdenAblaufdiesesProzesseshabenkönnte,
vorzutragen .DieKommissionwirddahergleichzuAnfang1976demRatvor­
schlagen,einVerfahrenfürdievorherigePrüfungundAnhörungeinzuführen,
dasinseinenEinzelheiten demVerfahrenähnelt,dasinDurchführung der
RatsentScheidungvom21.März1962(l)imVerkehrssektoreingeführtworden
ist,
Zeitplan
33»DervonderKommissionfürdieVorlagedererwähntenVorschläge
insAugegefaßteZeitplanistal3Anlagebeigefügt.
(l)ABl,vom3.4.1962

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LANGFRISTIGE MASSNAHMEN IMHINBLICKAUFEIMEVOLLSTAENDIGERE INTEGRATION
34»Dieindenvorstehenden Abschnitten erwähntenMaßnahmenreichen
nichtaus,wennmanzueinenechteneinzigenMarktgelangenwill,derins­
besonderedieBeseitigungderSteuergrenzen erfordert.DieSteuern,die
einenwesentlichenTeildesBruttosozialprodukts derMitgliedstaaten dar­
stellen,sindeinerderbestimmenden Faktorendeswirtschaftlichen und
sozialenLebenseinesLandes»SiewirkensichnämlichdurchihrGewicht
av-fzahlreicheFaktorenaus,zudenendieStrukturdesVerbrauchsund
infolgedessen auchdiederErzeugung,dieRentabilitätderUnternehmen,
dieörtlicheVerteilungderInvestitionen undganzallgemeindieWett-
bewerbsbedingungen gehören.
IneinerGemeinschaft vonnichtnurwirtschaftlich ,sondern
ingewissemUmfangauchpolitischengintegrierten Staatendürfendiese
verschiedenen FaktorennichtkünstlichdurchdieUnterschiedlichkeit
steuerlicher Belastungenbeeinflußtwerden.AuflängereSichtistdaher
eineAligleichungdieserLastenerforderlich .
DadieBesteuerungalsInstrumentderWirtschafts-undSozial­
politikeingesetztwirüsistdieseAngleichungauchimHinblickaufeine
immerstärkereKoordinierung dernationalenPolitikenunddieEntwicklung
echterGemeinschaftspolitiken indenwesentlichen Bereichendeswirtschaft­
lichenundsozialenLebensnotwendig.
Mehrwertsteuer
35.Eineweitgehende AnnäherungderMehrwertSteuersätzeistganz
offensichtlich einErforderniseinesgemeinsamen MarktesmitdenMerk­
maleneinesBinnenmarktes .DiesesZielwurdeauchniemalsernstlichbe­
stritten,währendBedenkenbezüglichderModalitäten undinsbesondere
desZeitplansihrerVerwirklichung geäußertwurden.WegenderSchwierig­
keitenzurErreichungdiesesZielesglaubtdieKommission,daßdies©
Aktionnurschrittweise undauflängereSichtbetriebenwerdenkann.

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36. Umeine derartige Harmonisierung vornehmen zukönnen ,nässen zuvor
bestimmte _Vorbedingungen erfüllt sein f.die .noch ,bei ..weiten ,nicht vorliegen.'
Dienationalen Steuersysteme weichen nicht nurhinsichtlich derHöhe der
Satze ,sondern auch bezüglich derZahl dieser Sätze undihres jeweiligen An­
wendungsbereichs voneinander ab.Hieran wird sich übrigens auch mitderEin­
führung dereinheitlichen Bemessungsgrundlage nichts ändern .Als erstes muß
deshalb eine Einigung über dieZahl derSteuersätze ineinem gemeinsamen
System erzielt und-sofern mansich fürmehr alseinen Satz entscheiden
sollte -anschließend eine Liste derdenverschiedenen Sätzen unterworfenen
Gegenstände undDienstleistungen aufgestellt unddasVerhältnis zwischen
diesen Sätzen festgelegt werden .
MitderAnnahme solcher Maßnahmen würden sich auch andere Vorteile
verbinden :
-siewürde aufdemBinnenmarkt dieWettbewerbsneutralität fürsubstituier­
bare Erzeugnisse herstellen ,wasvonAnfang analsdaswesentlichste Ziel
derMehrwertsteuer hingestellt wurde ;
-siewürde dieErweiterung derSteuerbefreiungen erleichtern ,indem eine
wesentliche Quelle vonSchwankungen derSteuerbelastung zwischen Mitglied -
Staaten ausgeräumt würde ;
-siewürde dieVerwirklichung bestimmter Vereinfachungen beidenVerfahren
undFormalitäten iminnergemeinschaftlichen Handel erleichtern .
Verbrauchst euern
37. Eine Harmonisierung derSteuersätze imBereich derVerbrauch -
steuern istgenau sounerläßlich wiebeiderMehrwertsteuer .Dieeiner
Lösung bedürfenden Probleme sind weitgehend identisch oder gleichartig und
werden unter dengleichen Gesichtspunkten inAngriff genommen werden .Aller­
dings istbeidiesen Steuern einzusätzlicher Paktor zuberücksichtigen ,
daßnämlich bestimmte Verbrauchsteuern aufeinzelstaatlicher wieaufGe­
meinschaft sebene bevorzugte Träger sektoraler Politiken sind (z.B.Energie –
Politik ,Verkehrspolitik ,Umwelt schutzpolitik undAgrarpolitik ).DieFest­
setzung harmonisierter Sätze wird alsovondenZielsetzungen abhängen ,die
mitdieoen gemeinsamen Politiken verfolgt werden .
DieKommission erinnert indiesem Zusammenhang daran ,daßsiedem
Ratbereits Vorschläge insbesondere imRahmen dergemeinsamen Verkehrspolitik
unterbreitet hat,dieeine erhebliche Auswirkung aufdieSteuerhaxmonisierung

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haben.EshandeltsichumdenVorschlageinererstenRichtliniedesRates
überdieAnpassungdereinzelstaatliohen Kraftfahrzeugsteuersysterae(l)und
uradenVorschlageinerEntscheidung desRatesüberdieEinführungeinesge­
meinsamenSystemsderAbgeltungderBenutzungderVerkehrswege (2).
DirekteSteuern
38.DiebestehendenDisparitäten imBereichderdirektenSteuernwer­
deninaerspürbarer,jemehrdiewirtschaftliche Integrationfortschreitet
uncljemehrdieübrigenPaktoren,diedasWirtschaftsleben beeinflussen ,ein­
anderangeglichen werden}dieseDisparitäten müssensomitbeseitigtwerden.
39«InHinblickhieraufwirdmansichmitdenvondenMitgliedstaaten
beiderVeranlagungdieserSteuernangewandten FÖrderungsmaßnahraen zube­
fassenhaben.
Eshandeltsichuraunbefristete oderzeitlichbegrenzteMaßnahmen,
diedaraufabzielen,dieInvestitionen ganzallgemeinoderselektivzufördern^
sokannmanaufdieKonjunktureinwirken,echteBeihilfenfürbestimmteTätig­
keitengewährenoderdieEntvriclclung bestimmterRegionenfördern.ImEinzel­
fallbestehendieseMaßnahmen,derengenaueTragweitehäufignurschwerabzu­
schätzenist,praktischentwederineinerrascherenAbschreibung ,al3esdie
technischenoderwirtschaftlichen Wertminderungen rechtfertigen ,oderineiner
völligenoderteilweisenSteuerbefreiung derGewinne,imallgemeinenunterBe­
dingungderReinvestierung ,oderselbstineinemSteuerabschlag .Siehaben
einenichtunbeachtliche AuswirkungentwederaufdieWirtschaft imganzenoder
aufdiebesondereLagedergefördertenWirtschaftszweige undaufdiedurchBei­
hilfengeförderten Regionen.
AusderSichteinervollständigen VerwirklichungderWirtschafts-
undWährungsunionistesundenkbar ?daßvondenMitgliedstaaten solcheMaß­
nahmengetroffenwerden,ohnedaßsichdieseindenRahmenderGesamtpolitik
einfügen,selbstwennsienichtalsBeihilfengegenVertragsvorschriften ver­
stoßen.MitderDefinitionundVerwirklichung konzertierter Wirtschaftspolitiken
wirdesimmerdringlicherwerden,denEinsatzvonSteuernalsInterventions –
ir.strument zukoordinieren .
(1)ABl.Nr.C90vom11,9.1971
(2)ABl.Nr.C62vom22.6.1971

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ι
40.AufdemGebietderKörperschaftsteuerwirdmandienitderEin­
führungeinesgemeinsamenStouerkreditsyst ensinAngriffgenommeneAngleichung
derSteuersätzefortsetzenunddieGrenzenfürdienex^nriäherungnachMaßgp.be
derWettbewerbserfordernisseabsteckenmüssen.
41.Desgleichenwirdzuprüfensein,obundgegebenenfalls inwieweit
dieRealisierung deranzustrebenden ZieleauchAktioneninanderenSektoren
derdirektenSteuern,wiederVermögensteuer gewisserberufsbezogener Steuern
u.s.w..bedingt.
SchluSbemerkungen
42.DievorliegendeMitteilungwillkeineendgültigetrndvollständige
ListederAktionenaufstellen,dievonderGemeinschaftinLaufedorkoranenden
JahreimBereichderSteuernunternommen werdensollten.
DiesesProgrammistinregeluäßigon AbständenaufGrundderPort-
schrittezuüberprüfen,diehinsichtlichderDefinitionundderErrichtung
dieserUniongemachtwerden.
Esistjedenfallsunmöglich,vonvornhereinalleFällevorauszu­
sehen,indenensichdieVerwendungderBesteuerungzurErreichungbestimmter
wirtschafta-undsozialpolitischer Zielealszweckmäßigerweisenkann.Die
Kommission,diediesenAspektenmitgroßerAufmerksamkeit folgt,wirddie
erforderlichen MaßnahnenindieVorschlägeeinbeziehen,diesieindiesen'
Bereichenunterbreiten wird.
43«Darüberhinaus stellensichSteuerproblemeindenAußenbeziehungen .
DieseProblemeergebensichnamentlichimZusammenhangnitdenInvestitionen ,
mitderBesteuerung desKapitalsundderdarauserzieltenEinkünfte.InZu­
kunftkönnensichdieseProblemenochverschärfen.BereitsJetztsindzu­
nehmendedirekteundindirekteInvestitionen ausDrittländern ind.erGenein-
schaftundumgekehrtzuvermerken.UeberdiesistdieGeneinschaft aufdem
Wegederindustriellen Zusammenarbeit nitEntwicklungsländern ,namentlich
imRahmendesAbkommensvonLome.DieseZusammenarbeit hatauchsteuerliche
Aspekte,'diebislangvoralleminbilateralen Abkommenbehandeltwordensind.
DieKomiaissionbeabsichtigt zuuntersuchen ,obderRahmenderGemeinschaft den
Mitgliedstaaten bessereLösungsmöglichkeiten fürdieseProblemebietet,sodaß
dieDurchführung einerPolitikindustrieller Zusammenarbeit mitdenEntwicklungs­
ländernerleichtert würde.
*
*#

ZIHTPLAN-ANIAGE
Zeitplan "betreffenddieimerstenTeilangekündigten Maßnahmen
1225,
-Harmonisierung derKörperschaftssteuersysteme undderRegelungenüberden
Quellenabzug beiDividenden }
-Harmonisierung derindirektenSteuernaufWertpapiergeschäftej
-gegenseitige AmtshilfezwischendenMitgliedstaaten hinsichtlich derzwangs-
weisenBeitreibung vonSteuerschulden inBereichderMehrwertsteuer undder
Verbrauchet euern.
mâ
-Einheitliche ErhobungderausderMehrwertsteuer herrührenden eigenenMittel
(dieserVorschlagsetztvoraus,daßderRatzuvorüber"dieeinheitliche Be-
raesrjungs.^rundlage "beschlossenhat)5
-LösungderProbleme,diesichimBereichderMehrwertsteuer beiReparaturen
imAusland,beiVersandgeschäften undbeimaktivenLohnveredelungsverkehr
miteinigenWarenstellen;
-ErhöhungderFreibeträge zugunstenvonPrivatpersonen ;
-MaßnahmenfüreinewirksameZusammenarbeit zwischenSteuerbehörden zurBe­
kämpfungderSteuerflucht imBereichderdirektenSteuern;
-BeseitigungderDoppelbesteuerung ,diesichausdenvoneinemMitgliedstaat
vorgenommenen Gewinnberichtigungen ergebenkönnte;
-VerfahrendervorherigenPrüfungundAnhörung;
-Vereinfachung derMehrwertsteuerformalitäten andeninnergemeinschaftlichen
Grenzen.
Ab1977
-MaßnahmenfüreinekorrekteErhebungderVerbrauchssteuern undeineEr­
leichterungderFörmlichkeiten undKontrollen ;
-FestlegunggemeinsamerRegelnzurVermeidungwillkürlicher Gewinnverlage­
rungenzwischenUnternehmeneinerUnternehmensgruppe mittelsinternerAb­
gabepreise(transferpricing);
-AngleiohungiaBereichderBernessungsgrundlage derSteuernaufUnternehmens­
gewinne.
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