ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)1279
Vol.1972/0165

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN
KOM(72)1279
Brussel.denGEMEINSCHAFTEN
endg.
24.Oktober1972
EmpfehlungfüreineEntscheidung desRates
überdieAushandlung desrevidierten Zollabkommens
überContainer
(vonderKommissiondemRatvorgelegt)
KOI1(72)1279endg.

EnçfehlungderKonmissionandeuRat
betreffenddieVerhandlungüberdieRevisiondesZollabkommens
liberContainer
ImRahmenderT,'irtschaftskonni.ssionfürSuropaderVereintenNationen
isteinrevidierterEntwurfdesZollabkommens von1956überContaineraus­
gearbeitetworden.DerWortlautdiesesrevidierten Abkommenswird,aufder
KonferenzderUNO/lIUOüberdeninternationalen Güterverkehr,dieimLaufe
desKonatsllovember1972inGenfstattfindensoll,geprüft.
UmdiedurchdenContainerverkehr entstandenen Problemeinihremwirt­
schaftlichen undrechtlichen Zusammenhang darzustellen ,istdaraufhinzu­
weisen,da3zweiweitereTexteausinternationalen Übereinkommen ebenfalls
aufdieserKonferenzzuprüfensind:
–einTextüberdenkombinierten internationalen Güterverkehr ,
-einTextüberdieSicherheitdesmenschlichen LebensbeiBeförderungen
imContainerverkehr .
DerEntwurfdesrevidierten TextesdesZollabkommens solleinheitliche
RegelnimZollbereich ,festlegen,umdeninternationalen Containerverkehr
zuentwickelnundzuerleichtern.DadieserTextauchdieZollregelungen
überdenUmlaufunddievorübergehende EinfuhrvonContainernbehandelt,
überschneidet ersichinzahlreichenfüllenmitdengemeinschaftlichen Zoli-
rechtsbestinoungen.
I.T'e^entliche !ïerl:nalederrevidierten FassungdesZollabkorraens von19*56
iïberContainer
Gegenüberdem'fortlautdesZollabkommen von1956weistderEntwurfder
revidierten Passungzweiwesentliche Neuerungenauf:
-erempfiehlteinvereinfachtes Verfahrenfürdievorübergehende Einfuhr
vonContainernindasZollgebietderVertragsparteien }
-ergestatteteine-begrenzte-VerwendungderContainerimBinnenver­
kehrnaufdemGebietderVertragsparteien .

-2-
1.Artikel 6desEntwurfs stellt denGrundsatz auf ,daßdieContainer
vorübergehend eingeführt werden können ,ohne daßbei ihrer Ein-undAus­
fuhr Zollpapiere und dieHinterlegung einer Sicherheit gefordert werden .
Jedoch behält jede Vertragspartei dasRecht ,eine gewisse Form von
Sicherheitsleistung zufordern undeinnationales Verfahren inBereich der
vorübergehenden Einfuhr anzuwenden .DerText schlägt ferner dieAnwendung
eines vereinfachten Kontrollverfahrens für denUmlauf dervorübergehend
eingeführten Container vor ,undzwar aufderGrundlage dervon denBe­
sitzern oder Benutzern derContainerparks geführten Papiere ,indie der
Containerumlauf eingetragen wird .
2.DieVertragsparteien müssen dieVerwendung dervorübergehend eingeführten
Container für dieBeförderung vonWaren imBinnenverkehr genehmigen .
AlsBinnenverkehr gilt dieBeförderung vonWaren ,dieinnerhalb desGe­
bietes eines Staates eingeladen undinnerhalb desgleichen Gebietes e.uch
wieder ausgeladen werden .DieVerwendung derContainer imBinnenverkehr
kann aufeinen sogenannten ;,Annäherungsverkehr :'und eine einzige Verwen­
dung vor derWiederausfuhr begrenzt werden .Das sind diellindestbedin -
gungen ,zuderen Einhaltung dieVertragsparteien sich verpflichten .
DasAbkommen sieht ferner für dieVertragsparteien ,dieeine Zoll-oder
Wirt schaftsunion bilden ,dasRecht zumErlaß von Sonderbestimmungen vor ,
sofern diese Bestimmungen die durch das Abkommen vorgesehenen Erleich­
terungen nicht mindern (Artikel 16desEntwurfs füreinrevidiertes Ab­
kommen ).
II.Bestimmungen des Abkomnenent wurfs undgemeinschaftliches Zollrecht
Die inArtikel 16desEntwurfs desrevidierten Abkommens enthaltene einschrän­
kende Klausel aufdasgemeinschaftliche Zollrecht wirkt sich imwesentlichen
auf zwei Schwerpunkte aus :
-einerseits behindert sie diekünftigen Harmonisierungsarbeiten der
Gemeinschaft ,
-andererseits schafft sieeine Lage ,dieimWiderspruch zumGemein­
samen Zolltarif steht .
•••I•••

-3-
1.DieinderjetzigenPassungdesArtikels16enthalteneeinschränkende
•KlauselbehindertganzoffenbardiekünfitgenHarmonisierungsarbeiten im
BereichdesZollrechtsderGemeinschaft ,unddiedamitverbundenen Be­
schränkungen könnendenErfordernissen derGemeinschaft zuwiderlaufen .
EsistnochkeinegemeinsameBestimmungaufdemGebietderZollverfahren
fürdievorübergehende EinfuhrundWiederausfuhr derWarenimunveränder­
tenZustandergangen ^esistjedochbereitsjetzteineHarmonisierung der
hiergeltendenBestimmungengeplant(vgl.allgemeinesProgrammfürdie
AngleichungderZollrechtsvorschriften -Dok.SEK(71)682eng.vom
28.4.1971Nr.18).WennesalsoeinVerfahrenüberdievorübergehende
Einfuhrgibt,könntediesesnurfürdasgesamteZollgebietderGemeinschaft ,
wieesinderVerordnung(EWG)Nr.1.486/68desRatesvom27.September
1968(l)definiertist,gelten.Wolltemandennoch,z.B.ausGründender
gemeinsamenHandelspolitik ,vondiesemGrundsatzabweichen,könntedasnur
aufdemWegeüberdieGemeinschaft geschehen.
2.FernerwerdendiegeplantenRegelnSituationenschaffen,diedemgemein­
samenZolltarifzuwiderlaufen .MankönntenämlichinäußerstenFällen
imRahmenaufeinanderfolgender vorübergehender Einfuhrenindieeinzel­
nenMitgliedstaaten ContainerausDrittländern unbegrenzt imZollgebiet
derGemeinschaft belassen,ohnevorherdieimGemeinsamenZolltarifvor­
gesehenenZöllezuentrichten.Angenommen ,einesolcheAbweichung vom
GemeinsamenZolltarifmüßtegestattetwerden,sokönntediesnurdurchdie
Gemeinschaft selbstentwederautonomodervertragsmäßig erfolgen.
Ill.UrjfangdervonderGemeinschaft durchzuführenden AktionbeiderVerhandlung
überdasrevidierte Zollabkommen überContainer
BeiderAushandlung desAbkommensmußdieGemeinschaft insbesondere erreichen,
daßdi-!derzeitigeFassungdesArtikels16derartgeändertwird,daßdieEin­
heitdesZollgebietes einerZollunionundderencharakteristische •Erforder­
nisse.berücksichtigt werden.EsistindenVerhandlungen klardaraufhinzu­
weisen,daßdieHaltungderGemeinschaft inkeinerWeisedieLösungvorweg-
nimmt,dieinnerhalbderGemeinschaftfürdiedurchdieVerwendungvonCon-
(1)AB1Nr.L23Ôvom28.9.1968,S.l

-4-
tainernimBinnenverkehr entstandenen Problemeangewandtwird,dasie.
sichdessenbewußtist,daßdierationelleNutzungdieserBeförderungs­
mitteldieAnnahmebesonderer Maßnahmenverlangt,umihrenUmlaufals
Leergutzubegrenzen,daessehrseltenvorkommt,daßdieContainer
andemgleichenOrt,andensieEinfuhrwaren beförderthaben,,mitAus-
fuhrwarenbeladenwerden.DieAusarbeitung einergemeinschaftlichen
RegelungaufdiesemGebietkannjedochnurSachederGemeinschaft sein,
auchwennErwägungendergemeinsamenHandelspolitik undderVerkehrs­
politikdieGemeinschaft veranlassen ,überdieindemAbkommenfestge­
legtenMindestbedingungen hinauszugehen .
SodürftederHinweisaufeingemeinsamesZollgebietnichtdahingehend
ausgelegtwerden,daßervonvorneheraändieAbsicht.derGemeinschaft
ausdrückt,daßmansichandieeinschränkende Konzeptionhinsichtlich
derVerwendungvonContainern imBinnenverkehr haltenwill,sondern
vielmehralseinengrundsätzlichen TJillensausdruckderGemeinschaft j
nichtmehrzuzulassen,daßininternationale AbkommenAbeStimmungen
aufgenommen werden,diedasBestehenderZollunionnegieren.
IV.Rechtsgrundlage
DieTatsache,daßderEntwurfsichdaraufbeschrankt ,einAbkommenzu
revidieren,dasvondenMitgliedstaaten zueinemZeitpuafcfcabgeschlos­
senwurde,zudemdieGemeinschaft nochnichtbestand,istinkeiner
WeiseeinHindernisfürdieTeilnahmederGemeinschaft .Esmußanerkannt
werden,daßdieGemeinschaft Rechtsnachfolger derMitgliedstaaten als
Vertragspartei desAbkommensist,sofernihreZuständigkeit andie
StelledieserVertragsparteien tritt.
WennderGegenstanddarAbkommenindenBeTeichdergemeinsamen Handels­
politikfällt,ergibtsichdieZuständigkeit derGemeinschaft ausden
ausdrücklichen Bestimmungen desVertrages.Derweitervorndargelegte
tariflicheAspektgenügtalleinbereits,umdenAspekt''gemeinsame
Handelspolitik "desbetreffenden AbkommensunddieAnwendbarkeit der
Artikel113undIMfürseinenAbschlußnachzuweisen .

-5-
Schlufifolgerung
DieKomis51onenpfiehltdemRat,sieaufgrunddesArtikels113desVer­
trageszuermächtigen ,denEntwurfdeszurZeitinPrüfungbefindlichen
AbkommensaufdernächstenKonferenzderUNO/UCOüberdeninternationalen
GüterverkehrnitContainern,dieinderzweitenNovemberhälfte 1972eröff­
netwerdensoll,auszuhandeln .

EmpfehlungfüreineEntscheidung desRates
überdieAusliandlung desrevidierten Zollabkommens
uberContainer
DERRATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein­
schaft,inabesondere aufArtikel113t
aufEnpfehlungderKonmission,
inErvjägungnachstehender Gründe:
DiegeplanteRevisiondesZollabkommens überContainersolldeninter­
nationalenContainerverkehr fördernunderleichtern !
dieseRevisionverfolgtinsbesondere denZweck,bestimmteeinheitliche Zoll­
vorschriften fürdievorübergehende EinfuhrderContainerzuerlassenund
ihreVerwendung imBinnenverkehr zugestatten 3
diesesAbkommenwirktsichaufdasgemeinschaftliche Zollrechtundinsbe­
sondereimBereichdesgemeinsamenZolltarifsausfesmußdenErfordernis­
senderZollunionRechnungtragen;deshalbistesangebracht ,daßdieGemein­
schaftdasrevidierte Abkommenaushandelt undabschließt-
BESCHLIESST :
EinzigerArtikel
DieKommissionwirdermächtigt,imRahmenderWirtschaftskommission
fürEuropaderVereintenNationen(3CE)undderSchiffahrtsorganisation der
UNO(IMGO)imHinblickaufdenAbschlußdesZollabkommens überContainer
Verhandlungen zueröffnen.DieseVerhandlungen sindentsprechend denimAn­
hangbeigefügtenRichtlinien zuführen.
DieKommissionführtdieseVerhandlungen inBeratungmitdeminArtikel
113desVertragesvorgesehenen Sonderausschuß ,dersiebeidieserAufgabe
unterstützt .

/jrajjgg
• i
Verhandlun^srichtlinien
BeiAushandlung desAbkommensmußdieGemeinschaft insbesondere erreichen.
d&ßderderzeitigeWortlautdesArtikels16dahingehendgeändertwird,
daßdieEinheitdesZollgebietseinerZollunionundderencharakteristische
Erfordernisse berücksichtigt werden.EsistindenVerhandlungen klarzu-
stellen,daßdieHaltungderGemeinschaft inkeinerWeisedieLösungvor-
wegnimmt,dieinnerhalbderGemeinschaft fürdieProblemegefundenwird,
diemitderVerwendungvonContainern imBinnenverkehr zusammenhängen .