KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(92) 154 endg. 
Brüssel, den 5. Mai 1992 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS PES RATES 
über einen Aktionsplan zur Einfuhrung 
fortgeschrittener Fernsehdienste 
in Europa 
(von der Kommission vorgelegt) 
z -
Inhalt 
A. Begründung 
1) Hintergrund und strategischer Zusammenhang 
2) Zweck des vorgeschlagenen Beschlusses und Konzept 
3) Schlußfolgerung 
B. Entwurf eines Vorschlags für einen Beschluß des Rates über einen Aktionsplan zur 
Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa 
C. Anhang - Zusammenfassung des Aktionsplans und der Durchführungsverfahren 
1) Ziel 
2) Konzept 
3) Kurze Beschreibung der Fernsehdienstkette und vorläufige Angabe möglicher 
Kosten 
4) Zielvorgaben 
5) Finanzierungskonzept 
6) Aufschlüsselung der Mittel 
7) Grundsätze und Kriterien der Durchführung 
(2) 
-3-
A. Begründung 
1. Hintergrund und strategischer Zusammenhang 
Der Rat hat am 10. Februar 1991 einem Vorschlag der Kommission folgend, einstimmig 
einen gemeinsamen Standpunkt zu der Richtlinie des Rates über Normen für die 
Satellitenausstrahlung von Fernsehsignalen'1' festgelegt. 
Die wichtigsten Punkte der Richtlinie lassen sich wie folgt zusammenfassen: 
i) Für HDTV-Übertragungen, die nicht voll digital sind, darf nur die HD-MAC-
Norm verwendet werden. 
ii) Für nicht voll digitale 625-ZeiIen-FernsehsatelIitenübertragungen im Format 16:9 
darf nur die D2-MAC-Norm verwendet werden. 
iii) Alle Fernsehempfanger mit dem Bildschirmverhältnis 16:9 müssen mit einem D2-
MAC-Decodierer und alle übrigen Fernsehempfangsgeräte zumindest mit einer 
genormten Buchse ausgestattet sein. 
iv) Auch Dienste mit dem 4:3-Format, die am 1. Januar 1995 oder später 
aufgenommen werden, müssen die D2-MAC-Norm unter der Voraussetzung 
verwenden, daß der Rat einen Vorschlag der Kommission zur finanziellen 
Unterstützung solcher Dienste annimmt. 
Diese Richtlinie, mit der ein Ordnungsrahmen für Satellitenfernsehnormen in Europa 
geschaffen wird, ist eines von zwei Instrumenten der Gemeinschaft, den geregelten 
Übergang zu fortgeschrittenen Fernsehdiensten einschließlich HDTV in Europa zu 
fördern. 
Das andere ist eine in einer gemeinsamen Absichtserklärung verankerte Vereinbarung 
zwischen den Beteiligten - Rundfunksendern, Geräteherstellern, Kabelnetz- und 
Satellitenbetreibern -, bis 1996 in Europa eine möglichst breite Palette fortgeschrittener 
Fernsehdienste in der D2-MAC-Norm, vor allem im 16:9-Format, bereitzustellen. 
Der strategische Zusammenhang ergibt sich aus der Tatsache, daß die Gemeinschaft 
erkannt hat, daß es im Interesse der europäischen Verbraucher liegt, einen Weg zum 
HDTV zu verfolgen, der auf den Kriterien Kompatibilität und Weiterentwicklung basiert, 
außerdem daß sich die HD-MAC-Norm am besten für die HDTV-Übertragung eignet und 
daß die D2-MAC-Norm den bestmöglichen Weg zum HDTV mit einem D2-MAC-
Breitbandbildschirm im Verhältnis 16:9 als wichtigsten Schritt in diese Richtung bietet. 
Auf seiner Tagung vom 18. und 19. Dezember 1991 hat der Rat der 
Telekommunikationsminister mit der Einnahme eines gemeinsamen Standpunkts zu der 
Richtlinie die Überzeugung geäußert, daß der Erfolg des europäischen fortgeschrittenen 
Fernsehens nur durch eine globale Strategie einschließlich flankierender Maßnahmen und 
ausreichender finanzieller Mittel gesichert werden kann. 
(l)ABl. Nr. .. 
-4-
In diesem Zusammenhang hat der Rat zur Kenntnis genommen, daß die Kommission 
beabsichtigt, ihm und dem Europäischen Parlament bis zum 30. April 1992 auf der 
Grundlage eines entsprechenden Vertragsartikels eine Reihe finanzieller und sonstiger 
Maßnahmen vorzuschlagen, mit denen die in den Artikeln 2 und 8 der Richtlinie 
genannten Ziele erreicht werden sollen. 
Auf derselben Sitzung hat der Rat die Kommission aufgefordert, seine Verhandlungen 
über eine gemeinsame Absichtserklärung zu intensivieren, damit diese gleichzeitig mit der 
endgültigen Verabschiedung der Richtlinie unterzeichnet werden kann. 
[Sollte bis zur Veröffentlichung dieses Dokuments eine gemeinsame Absichtserklärung 
verfaßt worden sein, so ist dies hier anzugeben.] 
Des weiteren forderte der Rat die Kommission auf dieser Tagung auf, umgehend die 
notwendigen Maßnahmen zu treffen, um die unverzügliche Durchführung der zahlreichen 
Aktionen zu erleichtern, die bereits für die Satellitenausstrahlung von Fernsehprogrammen 
nach der D2-MAC-Norm im 16:9-Format angekündigt worden sind. 
Auch das Europäische Parlament hat bei seinen Beratungen über den Richtlinien Vorschlag 
der Kommission die feste Überzeugung geäußert, daß zur Erreichung des Ziels 
flankierende finanzielle Maßnahmen erforderlich seien. 
Dieses Dokument enthält auch einen Vorschlag für eine solche finanzielle Maßnahme. 
2. Zweck des vorgeschlagenen Beschlusses und Konzept 
Ausführliche Beratungen, die während langer Zeit mit den Beteiligten, d.h. den 
Rundfunksendern, Geräteherstellern, Kabelnetz- und Satellitenbetreibern sowie den 
Programmproduzenten, geführt wurden, haben ergeben, daß bei vielen Beteiligten ein 
deutliches Interesse besteht, sobald wie möglich in Europa fortgeschrittene Satelliten- und 
Kabelfernsehdienste nach der D2-MAC-Norm, vor allem im Format 16:9, und nach der 
HD-MAG-Norm anzubieten. 
Der Fernsehdienst beginnt mit der Herstellung und endet mit dem Empfang bei den 
Zuschauern. Es handelt sich um eine komplexe Kette zahlreicher kreativer und technischer 
Leistungen, an der mehrere Industriezweige beteiligt sind. Das Konzept muß die gesamte 
Leistungskette und nicht nur einzelne zusammenhanglose Funktionen umfassen, da für den 
Zuschauer das Ergebnis des gesamten Prozesses und nicht ein einzelner Aspekt 
entscheidend ist. Dies hat dazu geführt, daß der Dienst als ganzes betrachtet wird, da der 
Dienst sämtliche Leistungen einschließt. Ein Fernsehdienst besteht aus einem 
Programmplan mit einzelnen Programmen, für deren Ausstrahlung ein Rundfunksender 
verantwortlich ist. 
2.1 Mehrkosten 
Die oben genannten Beratungen haben ergeben, daß den Anbietern solcher 
fortgeschrittenen Dienste vor allem in der Anfangszeit Mehrkosten entstehen. 
i) Kosten für Arbeiten der Rundfunksender einschließlich Umrüstung der 
Fernsehstudios und Satellitenübertragung 
Es ist möglich, daß die Rundfunksender, sofern sie das nicht bereits getan haben, 
ihre Studioanlagen für den neuen Dienst umrüsten müssen. 
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Viele Betreiber werden aus wirtschaftlichen Gründen oder um ihre Kunden, deren 
Geräte nach einer anderen Norm arbeiten, weiterhin zu bedienen, zumindest in der 
Anfangsphase den fortgeschrittenen Fernsehdienst parallel zu dem herkömmlichen 
Dienst ausstrahlen wollen. Dadurch werden zusätzliche Kosten für die 
Satellitenübertragung entstehen. Weitere Mehrkosten werden durch die D2-MAC-
Umcodierung und -Verschlüsselung, den bedingten Zugang und die 
Abonnementverwaltung bei Abonnementdiensten verursacht. 
ii) Kosten der Kabelverteilung 
Die Betreiber von Kabel fernsehnetzen werden eventuell den Wunsch haben, ihren 
Kunden fortgeschrittene Fernsehdienste anzubieten. Damit die vom Satelliten 
empfangenen Signale in den Kabelsystemen verwendet werden können, muß die 
Kabel kopfstelle (für jeden Kanal) mit einer zusätzlichen Vorrichtung ausgestattet 
sein, die das MAC-Satellitensignal empfangen und so umwandeln kann, daß es über 
das Kabelnetz weitergeleitet werden kann. Auch können an der Kopfstation 
spezielle Einrichtungen für die Entschlüsselung, Verschlüsselung, den bedingten 
Zugang und die Abonnentenverwaltung erforderlich sein. Außerdem kann eine 
Umrüstung des Kabelnetzes selbst notwendig werden, damit D2-MAC-Signale im 
16:9-Format an die Fernsehteilnehmer weitergeleitet werden können. 
Den Kabelnetzbetreibern, die ihren Teilnehmern die fortgeschrittenen 
Fernsehdienste anbieten möchten, können daher zusätzliche Anlagekosten 
entstehen. 
iii) Kosten für Programmproduktion und -umformatierung 
Die fortgeschrittenen Dienste können verglichen mit den herkömmlichen Diensten 
eine höhere Bild- und Tonqualität sowie das neue Breitbildschirmformat 16:9 
anbieten. Um sicherzustellen, daß alle Möglichkeiten des neuen Systems genutzt 
werden, muß das Programmaterial für die fortgeschrittenen Dienste eine höhere 
Bild- und Tonqualität sowie das neue Breitbildschirmformat aufweisen. Um die 
höhere Qualität beim D2-MAC-System, insbesondere aber bei der HD-MAC-
Übertragung, zu erreichen, müssen Eigen- und Fremdproduktion in den nächsten 
zehn Jahren nach und nach technisch verbessert und die 
Programmproduktionsverfahren weiterentwickelt werden, damit die neuen 
technischen Möglichkeiten voll genutzt werden können. 
Die Programmproduzenten und damit auch die Rundfunksender werden zumindest 
in der Anfangsphase für die Produktion neuer Programme und für die 
Umformatierung des bestehenden Materials höhere Kosten zu bestreiten haben. 
2.2 Konzept 
Die oben erwähnten Beratungen haben zu dem Schluß geführt, daß der Übergang von den 
herkömmlichen zu den fortgeschrittenen Diensten voraussichtlich nur langsam vonstatten 
gehen wird, sofern keine finanziellen Maßnahmen zur Abdeckung der Anlautkosten 
ergriffen werden, da die europäische Fernsehdienstbranche zur Zeit unter erheblichem 
finanziellem Druck steht. 
Daher wird ein Aktionsplan vorgeschlagen, der bis Ende 1996 läuft und den Ausbau des 
Marktes für fortgeschrittene Satelliten- und Kabelfernsehdienste, welche die D2-MAC-
Norm, insbesondere das Format 16:9, und die HD-MAC-Norm verwenden, 
beschleunigen soll. Um Anreize zur Erreichung dieses Ziels zu schaffen, sollen 
Gemeinschaftsmittel in Höhe von 850 Millionen ECU bereitgestellt werden. 
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Mit den Mitteln soll ein Teil der oben erwähnten Kosten gedeckt werden: 
i) Kosten für Arbeiten der Rundfunksender einschließlich Umrüstung der 
Fernsehstudios und Satellitenübertragung 
ii) Kosten für die Kabelverteilung 
iii) Kosten für Programmproduktion und -umformatierung 
Die Mittel werden nach dem Grundsatz der Doppeldegression in folgender Weise 
bereitgestellt: 
a) Damit die fortgeschrittenen Dienste so rasch wie möglich den Betrieb aufnehmen, 
werden die größten Zuschüsse für jene Projekte gewährt, die als erste anlaufen. 
b) Im Einklang mit der von der Gemeinschaft verfolgten Politik, die wirtschaftlichen 
Belastungen der Anlaufphase zu mildern, gehen die Zuschüsse mit jedem 
Förderjahr schrittweise zurück. 
Die Kommission ist für die Durchführung des Aktionsplans verantwortlich und hat dafür 
zu sorgen, daß die Gemeinschaftsmittel ordnungsgemäß ausgegeben und mit Blick auf das 
Ziel tatsächlich und wirksam eingesetzt werden. 
Dabei wird die Kommission eng mit dem Gremium zusammenarbeiten, das nach 
Unterzeichnung der gemeinsamen Absichtserklärung durch die Beteiligten geschaffen 
werden. 
Eine Reihe allgemeiner Grundsätze und Kriterien für die Durchführung des Aktionsplans 
sind im Anhang beigefügt, um sicherzustellen, daß die Politik der Gemeinschaft in diesem 
Bereich eingehalten wird. 
Außerdem wird es als zweckmäßig erachtet, unverbindliche Ziel vorgaben für den Einsatz 
der Gemeinschaftsmittel festzulegen, die als Leitlinien für die Durchführung des 
Aktionsplans dienen sollen. Folgende Ziele können nach den bisherigen Beratungen bis 
Ende 1996 erreicht werden: 
i) eine Mindestmenge von Satelliten-Fernsehdiensten, die die D2-MAC-Norm vor 
allem für das 16:9-Bildformat oder die HD-MAC-Norm benutzen, 
ii) eine erhebliche und immer größere Zahl von Kabelfernsehnetzen, die ihren Kunden 
hochwertige Dienste für das 16:9-Bildformat nach der D2-MAC-Norm anbieten, 
iii) eine erhebliche und immer größere Zahl von Programmen für das 16:9-Bildfnrmat 
mit hoher Bild- und Tonqualität. Solche Programme sollen in den vorgenannten 
Diensten ausgestrahlt werden. 
Schlußfolgerung 
Mit dem beiliegenden Beschluß soll der Weg für die europaweite Einführung 
fortgeschrittener Fernsehdienste in den nächsten fünf Jahren bereitet werden. Den 
Vorschlägen sind ausführliche Gespräche mit allen Beteiligten vorausgegangen. Der Rat 
wird gebeten, den beiliegenden Vorschlag für einen Beschluß anzunehmen. 
B. Vorschlag für einen Beschluß des Rates 
über einen Aktionsplan zur Einführung 
fortgeschrittener Fernsehdienste 
in Europa 
-8-
Vorschlag für einen 
Beschluß des Rates 
über einen Aktionsplan zur Einführung 
fortgeschrittener Fernsehdienste 
in Europa 
DER RAT DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
insbesondere auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments"), 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses<2>, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Gemeinschaft hat mit den Beschlüssen 89/337/EWG<3> und 89/630/EWG<4> des Rates und 
der Richtlinie des Rates(5) die strategische Bedeutung des hochauflösenden Fernsehens (High-
Definition-Television, im folgenden HDTV genannt) für die europäische 
Unterhaltungselektronikindustrie und die europäische Film- und Fernsehindustrie erkannt und 
einen strategischen Rahmen für die Einführung des europäischen HDTV festgelegt. 
Mit der Richtlinie des Rates wird ein Ordnungsrahmen für die Aufstellung von Normen für 
Satellitenfernsehsendungen einschließlich HDTV geschaffen. 
Es liegt im Interesse der europäischen Verbraucher, einen Weg zum HDTV zu verfolgen, der 
auf den Kriterien Kompatibilität und Weiterentwicklung basiert, damit Lücken und 
Doppel Investitionen vermieden werden. 
HD-MAC, das als europäische Übertragungsnorm für nicht voll digitales HDTV gewählt 
wurde, entspricht diesen Kriterien, dabei bietet D2-MAC den bestmöglichen Weg zum HDTV 
mit einem 16:9-Breitbandbildschirm nach der D2-MAC-Norm als wichtigsten Schritt in diese 
Richtung. 
0) 
(2) 
(3)AIU. Nr. L 142 vom 25.5 1989, S. 1 
(4)AB1. Nr. L363 vom 13.12.1989. S. 30 
(S)AB1. Nr. 
-9-
Die Richtlinie des Rates(5) muß laut Artikel 8 durch kommerzielle Maßnahmen auf der Basis 
einer von den Beteiligten unterzeichneten gemeinsamen Absichtserklärung zur Koordinierung 
der Aktivitäten der Unterzeichner und, soweit angebracht, durch flankierende Maßnahmen zur 
Schaffung eines europäischen Marktes für die D2-MAC- und die HD-MAC-Normen ergänzt 
werden. 
Nachdem Beratungen auf möglichst breiter Ebene stattgefunden hatten, haben eine Reihe der an 
Fernsehdiensten Beteiligten eine gemeinsame Absichtserklärung unterzeichnet, in der sie sich 
verpflichten, in ganz Europa fortgeschrittene Fernsehdienste nach der D2-MAC-Norm im 16:9-
Format anzubieten. 
Die Ziele der zur HDTV-Einfuhrung in Europa verfolgten Strategie sind Bestandteil der 
Audiovisionspolitik der Gemeinschaft und müssen andere Ziele der Politik im Hinblick auf eine 
Stärkung der europäischen Leistungsfähigkeit im audiovisuellen Bereich berücksichtigen, zu 
denen solch strukturrelevanten Ziele wie der Ausbau des unabhängigen Produktionssektors oder 
die Stärkung der Produktion in Ländern oder Regionen mit geringerer Leistungsfähigkeit im 
audiovisuellen Bereich gehören. 
Um die Einführung eines fortgeschrittenen Fernsehdienstes in Europa sicherzustellen, bedarf es 
nach Artikel 2 und 8 der Richtlinie des Rates ... einer globalen Strategie einschließlich 
flankierender Maßnahmen und ausreichender finanzieller Mittel zur Förderung der 
Programmproduktion. 
Für einen schnelleren Ausbau des Marktes für fortgeschrittene Fernsehdienste sind zu Anfang 
entsprechend der oben beschriebenen Strategie finanzielle Anreize in Form von Zuwendungen 
zur Senkung der zusätzlichen Anlaufkosten erforderlich. 
Für die Gemeinschaftsfinanzierung des raschen Ausbaus des Marktes für fortgeschrittene 
Fernsehdienste müssen Ziele festgelegt werden. 
Es müssen Grundsätze für die Durchfuhrung des Aktionsplans und Kriterien für die 
Projektauswahl aufgestellt werden. 
Für die betreffende Aktion sind im Vertrag keine anderen Befugnisse als die nach Artikel 235 
vorgesehen -
- 10-
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Für den Zeitraum, der am Tag der Annahme dieses Beschlusses beginnt und am 31. Dezember 
1996 endet, wird ein Aktionsplan beschlossen, durch den der rasche Ausbau des Marktes für 
fortgeschrittene Satelliten- und Kabelfernsehdienste auf der Grundlage der D2-MAC-Norm, 
insbesondere im 16:9-Format, und der HD-MAC-Norm gewährleistet werden soll. 
Im Rahmen des Aktionsplans sollen während des genannten Zeitraums folgende Ziele erreicht 
werden: 
i) eine Mindestmenge von Satelliten-Fernsehdiensten, die die D2-MAC-Norm vor allem für 
das 16:9-Bildformat oder die HD-MAC-Norm benutzen, 
ii) eine erhebliche und immer größere Zahl von Kabelfernsehnetzen, die ihren Kunden 
hochwertige Dienste für das 16:9-Bildformat nach der D2-MAC-Norm anbieten, 
iii) eine erhebliche und immer größere Zahl von Programmen für das 16:9-Bildformat mit 
hoher Bild- und Tonqualität. Solche Programme sollen in den vorgenannten Diensten 
ausgestrahlt werden. 
Die Gemeinschaftsmittel werden dafür eingesetzt, daß diese Ziele mit Hilfe von Anreizen 
erreicht werden, durch die ein Teil der Mehrkosten gedeckt werden, die den 
Rundfunksendern, Programmproduzenten und Kabel netzbet reibern durch die 
Bereitstellung der oben genannten fortgeschrittenen Fernsehdienste entstehen. 
Eine Zusammenfassung des Aktionsplans und der Durchführungsverfahren findet sich im 
Anhang, der Bestandteil dieses Beschlusses ist. 
Artikel 2 
Die Kommission übernimmt die Durchführung des Aktionsplans. Dabei wird sie eng mit 
dem Gremium zusammenarbeiten, das im Rahmen der Durchführung von Artikel 8 der 
Richtlinie des Rates(,) geschaffen wird. 
Die Grundsätze, nach denen der Aktionsplan durchgerührt werden soll, finden sich 
einschließlich der Kriterien für die Projektauswahl im Anhang, der Bestandteil dieses 
Beschlusses ist. 
Die Kommission sorgt durch entsprechende Kontrolleinrichtungen dafür, daß die Mittel 
der Gemeinschaft ordnungsgemäß zugeteilt und für die in diesem Aktionsplan festgelegten 
Ziele der Gemeinschaft eingesetzt werden. 
(l)ABt. Nr. 
3) 
-11 -
Artikel 3 
Die Kommission unterbreitet dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Wirtscharts- und 
Sozialausschuß alljährlich einen Bericht über den Stand der Durchführung des Aktionsplans 
und der Zuteilung der Gemeinschaftsmittel. 
Nach Auslaufen des Aktionsplans wird den oben genannten Organen in der gleichen Form ein 
Abschlußbericht vorgelegt. 
Geschehen zu Brüssel am 
Im Namen des Rates 
Der Präsident 
- 12-
C. Anhang - Zusammenfassung des Aktionsplans und der Durchführungsverfahren 
1. Ziel 
Der Aktionsplan soll für den raschen Ausbau des Marktes für fortgeschrittene Satelliten-
und Kabelfernsehdienste in Europa sorgen, welche die D2-MAC-Norm, insbesondere das 
16:9-Bildformat, oder die HD-MAC-Norm benutzen. 
2. Konzept 
i) Wichtig für den raschen Ausbau des Marktes für fortgeschrittene Satelliten- und 
Kabelfernsehdienste ist, daß alle Voraussetzungen erfüllt sind, damit diese 
Fernsehdienste in das Wohnzimmer der Verbraucher oder Zuschauer gebracht 
werden können. Das Fernsehen ist ein komplexes Medium, das Technik und 
Kreativität auf vielfaltige Weise miteinander verbindet und zu kulturellen und 
wirtschaftlichen Ergebnissen führt. Die einzelnen Aufgaben werden von 
verschiedenen Bereichen innerhalb der Audiovisions-, Telekommunikations- und 
Elektronikindustrie wahrgenommen, die zusammen eine Dienstleistungskette von 
der Entstehung bis zur Wohnung des Fernsehteilnehmers bilden. 
Zeit oder Geld wendet der Verbraucher für kein Einzelglied dieser Leistungskette, 
d.h. für die dahinterstehenden Industriezweige, sondern nur für das Endergebnis, 
d.h. für Leistungen auf, die ihm am Ende der ganzen Kette geboten werden. Hier 
kann es sich bei einem Angebot für das breite Publikum um verschiedenartige und 
bei einem thematischen Angebot für ein ganz bestimmtes Publikum um gleichartige 
Leistungen handeln. Sie können auf verschiedene Art und Weise, d.h. aus 
Lizenzgebühren, Werbe- oder Abonnementseinnahmen, finanziert werden. 
Das Konzept eines schnelleren Ausbaus des Marktes für fortgeschrittene Satelliten­
oder Kabelfernsehdienste muß daher auf das Leistungsangebot konzentriert werden. 
Ein bruchstückhaftes Konzept, bei dem jeder Teil der Fernsehdienstkette getrennt 
behandelt wird, wäre daher unangebracht. Alle Teilbereiche müssen im Hinblick 
auf das gesamte Leistungsangebot betrachtet werden, wovon wiederum das künftige 
Konzept des Aktionsplans abhängt. 
ii) Vorschläge sollen für Fernsehdienste nach der D2-MAC-Norm, besonders im 16:9-
Bildformat, oder nach der HD-MAC-Norm eingereicht werden. 
Dieses Leistungskonzept ist nur dann sinnvoll, wenn es alle Glieder der 
Fernsehdienstkette einschließt, die notwendig sind, um den Verbraucher zu 
erreichen. Dazu gehören Satellitenübertragung, (gegebenenfalls) Kabelverteilung, 
Zugang zu geeigneten Programmen und Empfangsgeräte auf dem Ziel markt. 
Vorschläge müssen daher umfassende Fernsehdienstprojekte betreffen, bei denen all 
diese Gesichtspunkte berücksichtigt werden. 
Es wird erwartet, daß jeder Vorschlag für einen Fernsehdienst von einem 
Projektkonsortium unter Federführung eines Rundfunksenders vorgelegt wird, da 
Rundfunksender letztlich über das Programmangebot entscheiden. Einem 
Konsortium müssen einige oder alle der folgenden Beteiligten angehören: 
Satellitenbetreiber, Kabelnetzbetreiber und Gerätehersteller. 
- 13 -
Von den Mitgliedern eines Konsortiums wird erwartet, daß sie sich in einem 
Projektvertrag untereinander verpflichtet haben, die vorgeschlagenen Leistungen zu 
erbringen, falls EG-Mittel bereitgestellt werden. Rundrunksender und 
Programmproduzenten oder Inhaber von Rechten schließen getrennte Verträge über 
den Kauf fertiger oder die Bestellung neuer Programme bei Anbietern ab, die vom 
Rundfunksender des jeweiligen Projekts unabhängig sind. 
3. Kurze Beschreibung der Fernsehdienstkette und vorläufige Angabe möglicher Kosten 
Die Einführung fortgeschrittener Satelliten- und Kabelfernsehdienste wird Mehrkosten für 
alle Dienstkettenglieder mit sich bringen. Viele dieser Kosten werden in der 
Übergangszeit entstehen. Beispielsweise könnten die Rundfunksender in der Anfangsphase 
des Marktausbaus aus wirtschaftlichen Gründen gezwungen sein, den fortgeschrittenen 
Fernsehdienst parallel auch für das herkömmliche 4:3-Bildformat nach der PAL- oder 
SECAM-Norm auszustrahlen. Die Programmproduktion könnte anfangs länger dauern 
oder komplizierter sein, bis sich die Mitarbeiter umgestellt haben und bessere Geräte auf 
den Markt kommen. Solche nur in der Übergangszeit entstehenden Kosten können aber 
trotzdem erheblich ins Gewicht fallen, weil sie den Marktausbau bremsen. Diese Kosten 
treffen wegen der engen Verflechtung der Fernsehdienstkette alle Beteiligten. 
Die Fernsehdienstkette und die eventuellen Mehrkosten werden in drei Abschnitten 
beschrieben: 
1. Betrieb des Rundfunksenders einschließlich Umrüstung der Fernsehstudios und 
Satellitenübertragung 
2. Kabelverteilung 
3. Programmproduktion und -umformatierung. 
3.1 Betrieb des Rundfunksenders einschließlich Umrüstung der Fernsehstudios und 
Satellitenübertragung 
Der Rundrunksender muß, damit er den Sendebetrieb aufnehmen kann, einen 
Programmplan aufstellen. Diese Programme kann er selbst herstellen, in Auftrag geben 
oder kaufen (siehe Ziffer 3.3). Bei eigenen Produktionen kann der Rundfunksender 
beschließen, sofern er das nicht bereits getan hat, sein Studio auf (analoge oder digitale) 
Komponenten und vielleicht auch seine Geräte einschließlich Kameras, Recordern, 
Filmabtastern usw. auf die D2-MAC-Norm für das 16:9-Bildformat umzurüsten. 
Außerdem will er vielleicht seine Geräte für die Signalverarbeitung und die 
Nachbearbeitung wie Bildmischung, Trickeffekte, Schneidegeräte, Umformatierungsgeräte 
(für die Übertragung vom 16:9- auf das 4:3-Bildformat), Normwandler usw. auf dualen 
Betrieb umrüsten. 
Obwohl die Umstellung des Produktionsbetriebs während der Umstellung vom 4:3- auf 
das 16:9-ßildformat vielleicht Lernkosten mit sich bringt, könnte der Rundfunksender 
feststellen, daß Programme, die er selbst hergestellt hat, nachdem die erforderlichen 
Anlageinvestitionen getätigt worden sind, nicht teurer sind als bei einem Fernsehdienst 
nach der PAL-Norm im 4:3-Bildformat. Bei Fernsehdiensten nach der HD-MAC-Norm, 
bei denen die viel bessere Bildqualität zusätzliche Produktionskosten mit sich bringt, wird 
das aber nicht mehr der Fall sein. 
Im folgenden wird beschrieben, welche zusätzlichen Arbeiten entstehen, wenn der 
Rundfunksender oder ein anderer Beteiligter dem Fernsehteilnehmer ein Liveprogramm 
oder eine Aufzeichnung anbieten will. 
- 14-
i) Das Bildsignal muß bei der D2-MAC-Norm mit einem besonderen Umcodierer vor 
der Übertragung umcodiert werden. 
ii) Bei einem Abonnenten-Fernsehdienst muß das Bildsignal gegebenenfalls 
verschlüsselt werden. Dazu braucht man einen Umcodierer. 
Dieser Umcodierer kann sich je nach dem Betriebsverfahren bei den Studios des 
Rundfunksenders oder der Satelliten-Aufwärtsverbindung befinden. 
Bei der Ausstrahlung von Fernsehdiensten nach der D2-MAC-Norm muß ein 
Umcodierer (je Kanal) angeschafft werden. 
Bei der Ausstrahlung von Fernsehdiensten nach der HD-MAC-Norm werden 
dementsprechend HD-MAC-Umcodierer notwendig sein. 
iii) Unabhängig davon, wo sich der Umcodierer befindet, entstehen einem 
Rundfunksender bei der Satellitenübertragung Kosten durch die Übertragung von 
Bildsignalen vom Studio zur Aufwärtsverbindung und von dort zum Satelliten. 
Wird das Bildsignal über Kabel ohne Einschaltung eines Satelliten direkt an den 
Fernsehteilnehmer weitergeleitet, entstehen diese Kosten bei die Übertragung vom 
Studio zur Kopfstation. Dabei handelt es sich um die Mietkosten eines 
Satellitentransponders. 
iv) Bei einer Satellitenübertragung ist der nächste Schritt der Zugang zu einem 
Satellitentransponder, der das Aufwärtsverbindungssignal bei einer 
Direktverteilung direkt und/oder bei einer Kabel Verteilung über die Kopfstat ion in 
die Wohnung des Fernsehteilnehmers weiterleitet. Hier entstehen Kosten durch die 
Miete eines Satellitentransponders. 
v) Der Fernsehteilnehmer muß, wenn er die Geräte für Satellitenfernsehempfang nicht 
bereits hat, eine Parabolantenne für Fernsehdienste nach der D2-MAC-Norm für 
das 16:9-Bildformat anschaffen. Außerdem braucht er ein Zusatzgerät, damit er die 
Bildsignale für sein Fernsehgerät mit 4:3-Bildformat umsetzen kann, oder ein neues 
Fernsehgerät mit dem 16:9-Bildformat, das sich bereits für den DTH-
Sateilitenempfang eignet. In beiden Fällen braucht er einen Decodierer und 
möglicherweise auch andere neue Geräte der Unterhaltungselektronik (z.B. ein 
Videorecorder). 
3.2 Kabelverteilung 
Kabelsysteme können D2-MAC-Bildsignale an ihren Kopfstationn von Satelliten oder in 
einigen Fällen direkt von den Studios der Rundfunksender empfangen. 
i) Damit ein Kabelsystem ein Satellitensignal an seine Abonnenten weiterleiten kann, 
muß das Bildsignal von einer Parabolantenne bei der Kopfstation eingehen und von 
der bei Satellitenverbindungen üblichen UKW-Frequenz auf die bei Kabelnetzen 
übliche MW-Frequenz, ummoduliert werden. Je nach Betriebsverfahren kann es 
notwendig sein, ein verschlüsseltes Bildsignal vor der Weiterleitung über das Kabel 
erst zu entschlüsseln und dann erneut zu verschlüsseln. An der Kopfstation kann 
außerdem ein bedingtes Zugangs-/Abonnenten-Verwaltungssystem notwendig sein. 
Die Anschaffung des an der Kopfstation für diese Aufgaben erforderlichen Geräts 
wird dem Kabelbetreiber Kosten verursachen. 
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ii) Selbst wenn die (direkt aus dem Fernsehstudio oder über Satelliten kommenden) 
Bildsignale an der Kopfstation für die Kabelverteilung umgesetzt werden, kann es 
notwendig sein, das Kabelsystem selbst umzurüsten, damit es die Bildsignale 
verteilen kann. Diese Notwendigkeit wird unter Umständen je nach 
Betriebsverfahren und Systemtechnik bei jedem Kabelsystem anders sein. Solche 
Umstellungen werden, damit das D2-MAC-Signal verteilt werden kann, daher 
zwangsläufig mit unterschiedlich hohen Kosten verbunden sein. 
iii) Die Abonnenten von Kabelfernsehnetzen, die D2-MAC-Signale für das 16:9-
Bildformat verteilen, werden ein Zusatzgerät anschaffen müssen, damit sie diese 
Signale in eine für ihr 4:3-Bildformat geeignete Form umsetzen können, oder aber 
ein neues Fernsehgerät mit 16:9-Büdformat, das diese Signale bereits empfangen 
kann. In beiden Fällen werden vielleicht auch Geräte für die Entschlüsselung und 
möglicherweise weitere neue Verbrauchergeräte (z.B. ein Videorecorder) 
gebraucht. 
3.3 Programmproduktion und -umformatierung 
Der Rundfunksender stellt einen Programmplan zusammen, damit er einen Dienst anbieten 
kann. Dieser Plan enthält eigene Programme, die mit seinen Einrichtungen hergestellt 
werden, und gekaufte Programme. Fremdprogramme können fertig gekaufte oder neue 
Programme sein, die der Rundfunksender bestellt hat. 
Alle Rundfunksender werden diese Programmquellen nutzen, wobei das Verhältnis 
zwischen Eigen- und Fremdprogrammen große Unterschiede aufweisen wird. Die 
Aufstellung eines Programmplans für einen Fernsehdienst nach der 16:9-D2-MAC-Norm 
hat für den Rundfunksender je nachdem, ob er das Programm selbst herstellt oder von 
außen bezieht, unterschiedlich hohe Kosten zur Folge. 
3.3.1 Bestehende Programme 
Rundfunksender werden Zugang zu bestimmten Programmen erhalten, die bereits 
in einer für hochwertige 16:9-D2-MAC-Dienste geeigneten Form vorhanden sind 
(d.h. durch die Herstellung eines neuen Orginals in einem anderen Format). 
Die Mehrkosten entstehen durch das Kopieren der Produktion mit einem 
Filmabtaster auf Videoband für das 16:9-Bildformat, d.h. durch die Herstellung 
eines neuen Originals in einem anderen Format. 
3.3.2 Neue Fremdprogramme 
Bestellt ein Rundrunksender ein Programm bei einem außenstehenden 
(unabhängigen) Programmproduzenten, werden Mehrkosten zunächst dadurch 
entstehen, daß dieses Programm im 16:9-Bildformat nach höheren 
Qualitätsanforderungen produziert werden muß. Diese vorübergehend anfallenden 
Mehrkosten hängen mit den Produktionsverfahren und -gepflogenheiten zusammen, 
die bisher auf die Produktion und Ausstrahlung von Sendungen für das 4:3-
Bildformat abgestellt sind. 
3.3.3 Neue Eigenprogramme 
Rundfunksender, die eigene Programme produzieren, müssen je nachdem, wie 
modern ihre Aufnahmestudios eingerichtet sind, bei jedem Programm mit den 
obigen Mehrkosten rechnen. 
- 16-
3.4 Rahmenbedingungen 
Hier sei darauf hingewiesen, daß die obige Beschreibung der Dienstkette einschließlich 
der Programmproduktion nicht bedeutet, daß im Rahmen des Aktionsplans der einen oder 
anderen Entscheidung der Rundfunksender im voraus der Vorzug gewährt würde. Die 
Rundfunksender müssen bei der Ausarbeitung von Projekten, die in den Aktionsplan 
aufgenommen werden sollen, ihre eigenen Entscheidungen aufgrund ihrer eigenen 
Anforderungen treffen. Natürlich wird der Aktionsplan unabhängig von dem 
übergeordneten Ziel, den Anstoß zu einer beträchtlichen Zahl neuer moderner 
Fernsehdienste zu geben, selbst wiederum Anforderungen enthalten. Dazu gehören ein 
immer größerer Anteil von 16:9-Programmen jedes Fernsehdienstes und hohe Bild- und 
Tonqualität. Wie die Rundfunksender dies erreichen, ist jedoch ihre Sache. 
4. Zielvorgaben 
Im Rahmen der Zielvorgabe nach Abschnitt 1 müssen unverbindliche Zielvorgaben für die 
Wirkung der Gemeinschaftsmittel festgelegt werden, mit denen der Ausbau des Marktes 
beschleunigt werden soll. Während der Laufzeit des Aktionsplans soll folgendes erreicht 
werden: 
i) eine Mindestmenge von Satelliten-Fernsehdiensten, die die D2-MAC-Norm vor 
allem für das 16:9-Bildformat oder die HD-MAC-Norm benutzen, 
ii) eine erhebliche und immer größere Zahl von Kabelfernsehnetzen, die ihren Kunden 
hochwertige Dienste für das 16:9-Bildformat nach der D2-MAC-Norm anbieten, 
iii) eine erhebliche und immer größere Zahl von Programmen für das 16:9-Bildformat 
mit hoher Bild- und Tonqualität. Solche Programme sollen in den vorgenannten 
Diensten ausgestrahlt werden. 
5. Finanzierungskonzept 
i) Die Mittel werden für Projekte gewährt, die einen vollständigen Dienst im Sinne 
von Abschnitt 2 bieten, d.h. einzelne Glieder der Dienstkette sollen nicht getrennt 
gefördert werden, wenn diese kein Bestandteil der vollständigen Kette sind. 
ii) Für die Verbrauchergeräte werden unabhängig davon, ob es sich um Satelliten­
oder Kabel fernsehen handelt, keine Mittel bereitgestellt. Das ist Sache des Marktes. 
Die Gerätehersteller müssen ihre Produkte preislich so attraktiv anbieten, daß sie 
die Nachfrage steigern. 
iii) Bei Kabel fernsehnetzen kommen die Kopfstationen im Sinne von Ziffer 3.2 
natürlich am ehesten für einen Zuschuß in Frage. Auch andere Teile der 
Netzumrüstungskosten können in den Aktionsplan einbezogen werden, wenn die 
Investitionen 
a) kostengünstig sind, 
b) für den fortgeschrittenen Dienst besonders notwendig sind und 
c) sich vorteilhaft auf die Erreichung des mit dem Aktionsplan verfolgten 
Ziels auswirken. 
- 17-
iv) Die Kosten der Rundfunksender im Sinne von Ziffer 3.1 einschließlich 
Verschlüsseln und Entschlüsseln, Signalübertragung und Aufwärtsverbindung 
sowie die Miete eines Satellitentransponders fallen grundsätzlich unter den 
Aktionsplan. Die Beträge werden im Verhältnis zu den Kosten bezahlt, die 
Rundfunksendern zusätzlich entstehen, weil sie fortgeschrittene Dienste anbieten. 
v) Bei der Produktion von Eigenprogrammen ist darauf hinzuweisen, daß die 
vollständige Umrüstung von Fernsehstudios zwar nicht zu den Zielen des 
Aktionsplans gehört, einige Studioinvestitionen aber dennoch zuschußfähig sein 
könnten, wenn sie 
a) kostengünstig sind, 
b) für den fortgeschrittenen Dienst besonders notwendig sind und 
c) sich vorteilhaft auf die Erreichung des mit dem Aktionsplan verfolgten 
Ziels auswirken. 
Rundfunksender, die Eigenproduktionspläne haben und Gemeinschartsmittel zur 
Umrüstung ihrer Studios auf das 16:9-System beantragen, müssen sich darüber im 
klaren sein, daß mit dieser Entscheidung ihre Möglichkeiten, Mittel für die 
Produktion von Einzelprogrammen zu erhalten, eingeschränkt werden. 
vi) Bei unabhängigen Produzenten soll dafür gesorgt werden, daß sie den Wünschen 
der Rundfunksender nach vielseitigen und attraktiven Programmen in genügender 
Zahl und technisch ausreichender Qualität nachkommen können. Unabhängigen 
Produzenten werden in vielen Fällen Mehrkosten entstehen, wenn sie die Qualitäts­
und Formatanforderungen der Rundrunksender erfüllen wollen. Solche Mehrkosten 
fallen unter den Aktionsplan und können teilweise erstattet werden. 
Einige der bestehenden Fernsehprogramme und die meisten Spielfilme liegen 
derzeit nur für das 4:3-Bildformat vor, können aber auch für das 16:9-Bildformat 
ausgestrahlt werden. Sie müssen in das 16:9-Bildformat umformatiert werden, 
wenn Rundfunksender sie für Breitbildschirmsendungen nach der D2-MAC-Norm 
kaufen sollen. Diese Mehrkosten fallen unter den Aktionsplan und können dem 
Inhaber der Rechte, wenn dieser die Aufgabe übernimmt, oder dem 
Rundfunksender teilweise erstattet werden. 
vii) Zusammenfassend läßt sich sagen, daß die Gemeinschaft vor allem folgende 
Bereiche fördert: 
a) Arbeiten der Rundfunksender einschließlich Umrüstung der 
Fernsehstudios und Satellitenübertragung, 
b) Kabelverteilung, 
c) Programmproduktion und -umformatierung, 
viii) Diese Mittel werden nach dem Grundsatz der doppelten Degression in folgender 
Weise bereitgestellt: 
a) Damit die fortgeschrittenen Fernsehdienste so rasch wie möglich den 
Betrieb aufnehmen, werden die größten Zuschüsse für Projekte gewährt, 
die als erste anlaufen. 
- 18-
b) Entsprechend der Politik der Gemeinschaft, die wirtschaftlichen 
Belastungen der Anlaufphase zu mildern, gehen die Zuschüsse mit jedem 
Förderjahr schrittweise zurück. 
6. Aufschlüsselung der Mittel 
Die Gemeinschaftsmittel lassen sich ungefähr wie folgt aufschlüsseln: 
i) Arbeiten der Rundfunksender einschließlich Umrüstung 
der Fernsehstudios und Sattelliten-Übertragung: 60-70 %, 
ii) Kabel Verteilung : 5 - 15 %, 
iii) Programmproduktion und -umformatierung : 25 % 
Diese Anteile können sich bis zu einem gewissen Grade verschieben, wenn sich dies bei 
der Durchführung des Aktionsplans als notwendig erweisen sollte. 
7. Grundsätze und Kriterien der Durchführung 
Projektvorschläge werden nach Verfahren bewertet, bei denen unter anderem folgende 
allgemeinen und besonderen Bedingungen berücksichtigt werden: 
7.1 Allgemeine Grundsätze - gerechte Zuteilung 
Die ausgewählten der Projekte müssen 
i) sich auf mehrere Projektträger verteilen, um eine unangemessene Konzentration 
oder die Entstehung von Monopolen oder Kartellen zu vermeiden, 
ii) räumlich angemessen gestreut sein, um die Gemeinschaftsdimension zu wahren, 
iii) Programmproduzenten, die von den Rundfunksendern unabhängig sind, in 
angemessenem Umfang beteiligen. 
7.2 Besondere Auswahlkriterien 
Unter sonst gleichen Umständen sollen die Gemeinschaftsmittel vorrangig für 
wirtschaftlich lohnende Projekte gewährt werden, die folgende Voraussetzungen erfüllen: 
i) hoher Anteil an Arbeiten für das 16:9-Bildformat, 
ii) große Zielgruppe, 
iii) technisch hohe Qualität, 
iv) Möglichkeit für grenzübergreifende Dienste, 
v) Möglichkeit für die angemessene Beteiligung von Programmproduzenten, die von 
den Rundfunksendern unabhängig sind. 
19 
7.3 Kriterien für die Programmhilfe 
Sowohl Eigenprogramme der Rundfunksender als auch Fremdprogramme fallen unter den 
Aktionsplan. 
Die Gemeinschaftshilfe für die Programmproduktion und -umformatierung ist eng an die 
neuen Dienste im 16:9-Bildformat gebunden, kommt aber dem ganzen Bereich zugute. 
Produzenten neuer Programme und Inhaber von Rechten an Programmen, die bereits für 
das 16:9-Bildformat ausgestrahlt werden können, dafür aber ein neues Original in einem 
anderen Format brauchen, kommen für eine Gemeinschaftshilfe zu einem Einzelprogramm 
nur dann in Betracht, wenn sie einen Auftrag von wenigstens einem der Rundfunksender 
haben, die an der Durchführung des Aktionsplans beteiligt sind, und der das Programm 
im 16:9-Bildformat nach der D2-MAC-Norm oder der HD-MAC-Norm ausstrahlt. Die 
technische Qualität dieser Programme muß so beschaffen sein, daß kurzfristig Dienste für 
das 16:9-Bildformat nach der D2-MAC-Norm und mittelfristig auch nach der HD-MAC-
Norm angeboten werden können. 
Flexible Regelungen sollen dafür sorgen, daß die Erfordernisse der verschiedenen 
Programmarten berücksichtigt werden können, zu den auch die zusätzlichen 
Produktionskosten der auf Lager produzierten Programme (Serien, Kulturfilme usw.), die 
Umformatierung bereits vorhandener Programme oder die Herstellung eines neuen 
Originals im 16:9-Format gehören. 
Dabei soll es sich um flexible Regelungen handeln, die auf den weiter oben beschriebenen 
allgemeinen Kriterien und besonderen Auswahl- und Förderkriterien beruhen. Diese noch 
auszuarbeitenden Sonderkriterien werden innerhalb von drei Monaten nach Annahme 
dieses Beschlusses im Amtsblatt veröffentlicht. Sie werden automatisch und ohne jedes 
Werturteil über den kreativen Inhalt angewandt. Dieser Aktionsplan berührt in keiner 
Weise die normalen Beziehungen zwischen Rundfunksendern und unabhängigen 
Rechtsinhabern auf diesem Gebiet. 
FINANZBOGEN 
FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
1. Bezeichnung: HDTV - Aktionsplan zur Einführung fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa 
2. Haushaltslinie: B6-8105 (Teil) 
B6-8106 
B3-3 
Teil A 
3. Rcchtsgrundlage: Artikel 235 EWGV 
4. Beschreibung 
4.1 Ziele 
Der Aktionsplan soll für den beschleunigten Ausbau des Marktes für fortgeschrittene Satelliten- und 
Kabelfernsehdienste sorgen, welche die D2-MAC-Norm, insbesondere das 16:9 Bildformat, oder die 
HD-MAC-Norm benutzen. Die Gemeinschaftsmittel sollen dazu beitragen, bis Ende 1996 den raschen 
Übergang von den herkömmlichen Diensten zu einem voll funktionierenden Markt für fortgeschrittene 
Fernsehdienste zu vollziehen, indem ein Teil der Mehrkosten übernommen wird, die Rundfunksendern, 
Programmproduzenten und Kabelnetzbetreibern durch diese fortgeschrittenen Fernsehdienste entstehen. 
Während der Laufzeit des Aktionsplans soll folgendes erreicht werden: 
i) eine Mindestmenge von Satelliten-Fernsehdiensten, die die D2-MAC-Norm, vor allem für das 
l6:9-Bildformat, oder die HD-MAC-Norm benutzen, 
ii) eine erhebliche und immer größere Zahl von Kabel fernseh netzen, die ihren Kunden hochwertige 
Dienste für das 16:9-Bildformat nach der D2-MAC-Norm anbieten, 
iii) eine erhebliche und immer größere Zahl von Programmen für das 16:9-Bildformat mit hoher Bild-
und Tonqualität. Solche Programme sollen in den vorgenannten Diensten ausgestrahlt werden. 
-2-
Mengenmäßige Zielvorgaben 
1. Gesamtzahl der Dienste 
am Jahresende 
2.Gesamtzahl der gefSrderten 
Programmstunden am Jahresende 1993 
15 
8,000 1994 
20 
15,500 1995 
25 
22,000 1996 
30 
26,000 
Mit einem raschen Wachstum aus eigener Kraft zu ist rechnen, sobald die oben erwähnte Mindestmenge von 
Fernsehdiensten erreicht ist. 15 Dienste mit großem Zuschauerpotential dürfte eine solche Mindestmenge 
darstellen. 
4.2 Dauer: Von der Annahme dieses Beschlusses bis Ende 1996 
4.3 Beteiligte (an die die Mittel gehen) 
Ausführliche Beratungen, die während langer Zeit mit einer Reihe von Teilnehmern des Marktes für 
Fernsehdienste - Rundfunksendern, Geräteherstellern, Programmproduzenten, Kabelnetz- und 
Satellitenbetreibern - geführt wurden, haben ergeben, daß den Anbietern solcher fortgeschrittener 
Dienste, welche die D2-MAC-Norm, insbesondere das 16:9-Bildformat, und die HD-MAC-Norm 
benutzen, zusätzliche Kosten entstehen. 
5. Einstufung der Ausgaben 
5.1 Nichtobligatorische Ausgaben 
5.2 Getrennte Mittel 
6. Art der Ausgaben 
6.1 Mitfinanzierung 
Die finanziellen Anreize der Gemeinschaft sollen den raschen Ausbau des Marktes tür fortgeschrittene 
Fernsehdienste im Einklang mit dem Ratsbeschluß sicherstellen und so zur Verringerung zusätzlicher 
Anlaufkosten beitragen. Mit anderen Worten, mit den Gemeinschaftsmitteln wird ein Teil der 
Mehrkosten ausgeglichen, die den betreffenden Wirtschaftsteilnehmern beim raschen Übergang von den 
herkömmlichen zu den fortgeschrittenen Diensten, welche die D2-MAC-Norm, insbesondere das 16:9-
Bildformat, und die HD-MAC-Norm verwenden, entstehen. 
Unternehmen, die neue Dienste einrichten, tätigen hohe Investitionen und tragen das volle 
Geschäftsrisiko. Die Gemeinschaft will durch ihre finanzielle Beteiligung einen Teil der mit den neuen 
Diensten verbundenen Mehrkosten bis zu einem bestimmten Höchstbetrag in jedem Bereich decken (vgl. 
Ziffer 7.2). Höchstbeträge dürften angemessener sein als Prozentsätze, da die Kostenunterschiede sehr 
groß sind und die verfügbaren Mittel der Gemeinschaft beträchtlich übersteigen könnten. Außerdem 
sorgt die doppelte Degression (vgl. Ziffer 7.1) dafür, daß die Höchstbeträge jedes Jahr schrittweise 
gesenkt werden. 
In jedem Projekt vertrag wird der Zuschuß der Gemeinschaft zusammen mit dem Beitrag der 
Projektteilnehmer genau festgelegt, um eine wirksame Finanzkontrolle zu ermöglichen. 
-3 -
7.Finanzielle Auswirkungen und Berechnungsweise 
7.1 Der Aktionsplan, in dem die Zuweisung der Gemeinschaftsmittel festgelegt ist, wird mit der Annahme 
des Beschlusses wirksam und läuft am 31. Dezember 1996 aus. Für diesen Zeitraum werden 
Gemeinschaftsmittel in Höhe von 850 Mio ECU bereitgestellt. 
Die Gemeinschaft fördert vor allem folgende Bereiche: 
a) Arbeiten der Rundrunksender einschließlich Umrüstung der Fernsehstudios und 
Satellitenübertragung, 
b) Kabelverteilung 
c) Programmproduktion und -umformatierung, 
Die Mittel werden nach dem Grundsatz der doppelten Degression in folgender Weise bereitgestellt: 
a) Damit die fortgeschrittenen Fernsehdienste so rasch wie möglich den Betrieb aufnehmen, werden 
die größten Zuschüsse für Projekte gewährt, die als erste anlaufen. 
b) Entsprechend der Politik der Gemeinschaft, die wirtschaftlichen Belastungen der Anlaufphase zu 
mildern, gehen die Zuschüsse mit jedem Förderjahr schrittweise zurück. 
7.2 Aufschlüsselung der Mittel 
a) Wegen der von Projekt zu Projekt unterschiedlichen Anforderungen läßt sich nicht endgültig sagen, wie 
hoch der Beitrag der Gemeinschaft zur Erreichung dieses Ziels sein muß. Folgende Tabelle enthält die 
veranschlagten Höchstbeträge für jeden Bereich. 
Durchschnittliche Stiickkosten fur den 
ZuschuB der Gemeinschaft 
Studioumrfistung (Mio ECU) 
Transponder (Mio ECU) 
Kabelnetzumrfistung (1000 ECU) 1992 
3 
2,5 
50/ 
500 1993 
3 
6 
50/ 
500 1994 
3 
5 
40/ 
400 1995 
2 
5 
40/ 
400 1996 
2 
4 
30/ 
300 
Die große Spanne beim Kabelnetz spiegelt die großen Unterschiede zwischen den einzelnen Kabelsystemen 
wider. 
-4-
Für die Programme wird folgender durchschnittlicher Panschalzuschuß veranschlagt: 
Aufschlusselung der Gemeinschaftsmittel 
Kosten je Stunden fur 16:9 Produktion 
(1000 ECU) 
Programmnmformarierung je Stunde 
(1000 ECU) 1992 
40 
2.2 1993 
35 
1.9 1994 
25 
1.5 1995 
22 
1 1996 
18 
1 
b) Vorläufige Verteilung der Gemeinschaftsmittel während der Durchfuhrung des Aktionsplans (in 
Mio ECU) unter Berücksichtigung der mengenmäßigen Zielvorgaben nach Ziffer 4.1 und der 
Höchstbetrage nach Ziffer 7.2 a) sowie der doppelten Degression: 
1992: 33 (B6-8105[Teil]) derzeit Rückstellungen BO40 
1993: 145 (B6-8106) + 32,5 (B3-3) - 177,5 
1994: 175 (B6-8106)" + 70 (B3-3) = 245 
1995: 150 (B6-8106)« + 59,5 (B3-3) - 209,5 
1996: 131 (B6-8106)« + 54 (B3-3) = 185 
Eine ausführliche Aufschlüsselung ist weiter unten in den Tabellen 1 und 2 enmalten. 
c) Die Gemeinschaftsmittel lassen sich ungefähr wie folgt aufschlüsseln: 
i) Arbeiten der Rundfunksender einschließlich Umrüstung der Fernsehstudios und 
Satellitenübertragung: 60 - 70 % 
ii) Kabelverteilung: 5 -15 % 
iii) Prograxzunprodukrion und ^nrioniiarierung: 25 % 
* i Die FörderungsTnassnahTTie \si in das vierte Rahmenprogramm aufeunehmen, das grundsätzlich ab 1994 m Kraft ITUL, wie es in 
der Mitteilung der Kommissjon an den Rat und das europäische Parlament unter dem Titel "Die Forschung nach Maastricht r 
Bilanz und Strategie" fesgclcgt ist. (Dole. SEK(92)682 endg., Abs. 155). 
AKTIONSPLAN ZUR EINFÜHRUNG FORTGESCHRITTENER FRENSEHDIENSE IN EUROPA 
Aufschlüsselung der mengenmässigen Zievorgaben und Zuschüsse der Gemeinschaft 
RUNDFUNKSENDER 
!• Otertrawng 
Gesamtzahl der Kanale 
Mio ECU 
2- StudiQvmrvstung 
Studios 
Mio ECU 
PRODUCTION feeffirderte Stunden) 
3- Produktion ) 
4. Umformatierune ) 
___ Mio ECU 
VERTEIWNC 
5.Kabelnetzez 
Mio ECU 
Zusammen 1992 
10 
25 
1820 
1820 
4 
4 
33 1993 
15 
90 
8 
24 
6150 
630 
5520 
32.5 
30 
176.5 1994 
20 
100 
10 
30 
7580 
2580 
5000 
70 
45 
245 1995 
25 
125 
2 
6 
6520 
2520 
4000 
59.5 
19 
209.5 1996 
30 
120 
3950 
2950 
1000 
54 
12 
186 zusammen 
460 
60 
193 
27 insgesamt 
520 
220 
110 
850 
Table 1 
Diese Tabelle veranschaulicht das Ergebnis des Szenarios zur Bewertung des Mittelbedarfs für den Aktionsplan. Bei den meisten Zahlen handelt es sich um 
Durchnischttansätze. die je nach Projektart und Marktentwicklung grosse Unterschiede aufweisen können und daher nur als unverbindliche Richtwerte zu betrachten sind. 
6-
Ausführliche Aufschlüsselung nach Programmteilen 
UNFORMATIERUNG: 
Pauschalbetrag (ECU/h) 
GefSrderte Stunden 
Stundenbedarf (15 Kanale) 
Deckung des Bedarfs (%) 
Haushaltsausgaben (Mio Ecu) 
NEUE PRODUKTE: 
Pauschalbetrag (1000 ECU/h) 
Gefflrderte Stunden 
Stundenbedarf (15 Kanale) 
Deckung des Bedarfs (%) 
Haushaltsausgaben (Mio ECU) 
ZUSAMMEN : 
Geforderte Stunden 
Bedarf 
Deckung (%) 
Ausgaben 1. Jahr 
2200 
1820 
4250 
43 
4 
•• 
700 
0 
0 
1820 
4950 
37 
4 2.Jahr 
1900 
5520 
8000 
70 
10,5 
35 
630 
3400 
19 
22 
6150 
11400 
54 
32,5 3.Jahr 
1500 
5000 
7000 
' 71 
7,5 
25 
2580 
7770 
33 
62,5 
7580 
14770 
51 
70 4. Jahr 
1000 
4000 
4900 
82 
4 
22 
2520 
11600 
22 
55,5 
6520 
16500 
40 
59,5 5. Jahr 
1000 
1000 
1600 
62 
1 
18 
2950 
13800 
21 
53 
3950 
15400 
26 
54 zusammen 
17390 
25750 
67 
27 
8680 
37270 
23 
193 
26070 
63020 
41 
220 
mkt 
- 7 -
7.3 Verpflichtungen der Unternehmen (laut gemeinsamer Absichtserklärung) 
i) Verpflichtungen der Rundfunksender 
Markteinführung eines oder mehrerer Fernsehdienste nach der D2-MAC-Norm 
insbesondere im 16:9-Format, oder der HD-MAC-Norm gemäß der 
Gemeinschaftspolitik 
Ausstrahlung von Programmen, die im 16:9-Format vorhanden sind (Band oder Film), 
soweit wie möglich im 16:9-Format nach DC-MAC 
Ausstrahlung geeigneter vorhandener Programme im 16:9-Format nach D2-MAC 
Eigen- und Fremdproduktion von Programmen für die Ausstrahlung im 16:9-Format 
nach D2-MAC. 
ii) Verpflichtungen der Gerätehersteller 
Rechtzeitige und mengenmäßig ausreichende Belieferung des Marktes mit 16:9-
Empfängern nach der D2-MAC-Norm für die neuen Dienste. 
Kompatibilität der 16:9-Empfänger nach der D2-MAC-Norm mit bestehenden 
Übertragungsnormen. 
Größeres Angebot an Programmproduktionsgeräten für das l6:9-Format nach der D2-
MAC-Norm. 
iii) Verpflichtungen der Satellitenbetreiber 
Bereitstellung von Transponderkapazität für die D2-MAC-Dienste im 16:9-Format auf der 
Grundlage der Gleichbehandiung der der Rundfunksender. 
iv) Verpflichtung der Kabelnetzbetreiber 
Weiterleitung der Programmen im 16:9-Format nach der D2-MAC-Norm. 
8. Kontrollen 
Die Kommission ist für die Durchführung des Aktionsplans verantwortlich. In technischen Fragen wird 
sie von der in Teil 3 Ziffer 3.2 ii) genannten Sachverständigengruppe unterstützt. Über 
Verwaltungsfragen entscheidet die Verwaltungsabteilung der GD XIII und der GD X. 
ISSN 0254-1467 
KOM(92) 154endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
Katalognummer: CB-CO-92-210-DE-C 
ISBN 92-77-44004-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg