KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(94) 595 endg. 
Brüssel, den 13.12.1994 
DIE DEMOGRAPHISCHE LAGE IN DER EUROPÄISCHEN UNION 
Bericht 1994 
(von der Kommission vorgelegt) 

Inhaltsverzeichnis 
Einführung 1 
Kapitel I - Das Bevölkerungsmodell der Europäischen Union 3 
1.1 Die Europäische Union in der Welt 3 
- 1 - Das demographische Gewicht der Union: 3. Platz im Weltmaßstab, 1. 
Platz unter den entwickelten Ländern 3 
- 2 - Natürliches Wachstum: praktisch gleich Null in den entwickelten 
Ländern, sonst weiterhin hoch 5 
- 3 - Die Alterung der Altersstrukturen - demnächst ein weltweites Phänomen . . 5 
1.2 Die Europäische Union unter den entwickelten Ländern 6 
- 1 - Räumliche Verteilung der Bevölkerung 6 
- 2 - Mäßiges Bevölkerungswachstum 7 
1.3 Ähnlichkeiten zwischen den Mitgliedstaaten 8 
- 1 - Das Migrationsmodell - Ende der Abwanderung und ausländischer 
Bevölkerungsanteil 8 
- 2 - Ähnlichkeit bestimmter Verhaltensweisen in Verbindung mit dem 
Lebenszyklus der Familien 8 
- 3 - Sterblichkeitsentwicklung 11 
1.4 Die für die Nord-Süd-Achse in der Union geltenden Variablen 13 
- 1 - Neueste konjunkturbedingte Entwicklung der Fruchtbarkeit 13 
- 2 - Frauenbeschäftigung 13 
- 3 - Familienmodelle 14 
1.5 Diskrepanzen zwischen den Mitgliedstaaten 14 
- 1 - Unterschiedlicher Verlauf des Alterungsprozesses in den Mitgliedstaaten . . 15 
- 2 - Erwerbsbevölkerung 15 
- 3 - Besonderheiten der Migrantenbestände und -ströme 16 
1.6 Szenarien der künftigen Entwicklung 17 
Kapitel II - Entwicklung der Altersstrukturen 23 
2.1 Die Altersstrukturen in der Europäischen Union 23 
2.1.1 Der Alterungsprozeß der Bevölkerungsstrukturen 23 
2.1.2 Die gealterte Bevölkerungsstruktur in der EU: Bilanz und Perspektiven .... 24 
- 1 - Eine Alterspyramide mit immer schmalerer Basis 24 
- 2 - Stabile Abhängigenquotienten, jedoch erhebliche Alterung der 
Erwerbsbevölkerung 25 
2.1.3 Die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten 26 
- 1 - Alterspyramiden mit stark unterschiedlichen Formen 26 
- 2 - Die Alterungskoeffizienten 26 
2.2 Die Gründe des Alterungsprozesses 27 
2.2.1 Der Rückgang der Geburtenhäufigkeit als Ursache der Alterung "von der 
Basis" . . . .^ 29 
2.2.2 Die ständige~Verlängerung der Lebensdauer oder die Alterung "von 
oben" 29 
- 1 - Allgemeine Zunahme der Lebenserwartung und Annäherung der 
Werte in der Union 29 
- 2 - Zukunftsaussichteh für die Verlängerung des Lebens 29 
2.3 Die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Alterung 31 
2.3.1 Die große Umwälzung im Lebenszyklus: die Verlängerung der 
selbstbestimmten Zeit 31 
I 
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2.3.2 Die Organisation des Arbeitsmarktes 32 
- 1 - Das Verhältnis zwischen Zahl der Arbeitskräfte und 
Arbeitsvolumen 32 
- 2 - Übereinstimmung zwischen Art der Arbeit und Qualifikation der 
Arbeitnehmer 35 
2.3.3 Die Sozialschutzausgaben 35 
- 1 - Die Rentenfinanzierung 35 
- 2 - Die älteren Menschen als Hauptnutznießer der Sozialausgaben? ... 36 
2.3.4 Die wirtschaftliche und soziale Lage der Rentner 37 
- 1 - Lebensstandard und Einkommensquellen 37 
- 2 - Der Gesundheitszustand der älteren Menschen 38 
2.3.5 Die wirtschaftliche und soziale Nützlichkeit der älteren Menschen 39 
Kapitel III - Die Zersplitterung der Familienstrukturen 41 
3.1 Der Haushalt als Ort der Familie 41 
3.1.1 Die Hauptkategorien von Haushalten 41 
- 1 - Die kinderlosen Familienhaushalte stellen ein Fünftel der 
Familienhaushalte dar 41 
- 2 - Familienhaushalte mit Kindern: große Unterschiede zwischen den 
Mitgliedstaaten 43 
- 3 - Alleinerziehende, in 85 % alleinerziehende Mütter 43 
- 4 - Starkes Anwachsen der Einzelhaushalte 44 
3.1.2 Die Haushaltsgröße 45 
3.2 Die Familienbiographien 45 
3.2.1 Die wachsende Komplexität der Familienwerdegänge 45 
3.2.2 Die Indikatoren der Brüche in den Familienbiographien 46 
- 1 - Das eheähnliche Zusammenleben: häufig im Norden, jedoch 
kaum feststellbar im Süden 46 
- 2 - Heiratshäufigkeit: Das Heiratsalter steigt überall an, jedoch im 
Norden stärker als im Süden 48 
- 3 - Das Zusammenleben von volljährigen Kindern und Eltern 48 
- 4 - Eine neue Lebensphase zwischen dem Eintritt in den Ruhestand 
und wirklichem Alter 49 
- 5 - Ehescheidungen und -neubildungen 51 
3.3 Die Folgen des Wandels der Familie 52 
3.3.1 Das neue Familienmodell unserer Zeit: die Vereinbarungsfamilie 52 
3.3.2 Soziodemographische Folgen des Wandels der Familie 52 
- 1 - Der Eintritt der Frauen in das Erwerbsleben 52 
- 2 - Rückgang der Fruchtbarkeit 56 
- 3 - Gleichheit zwischen Männern und Frauen 59 
- 4 - Außereheliche Geburten 59 
3.3.3 Entwicklungsperspektiven 59 
Kapitel IV - Die Migration 63 
4.1 Die Anforderungen der Analyse 63 
- 1 - Die Datenquellen 63 
- 2 - Der Migrantenbestand 63 
- 3 - Die Wanderungsströme 64 
4.2 Die ausländische Bevölkerung in der Europäischen Union 64 
- 1 - Zusammensetzung und Entwicklung der Bevölkerung nach 
Staatsangehörigkeit 65 
- 2 - Verteilung und Herkunft der ausländischen Bevölkerung 66 
- 3 - Demographische Merkmale der ausländischen Bevölkerung 68 
- 4 - Die ausländischen Erwerbstätigen 70 
4.3 Die Wanderungsströme 72 
- 1 - Die Komponenten des Bevölkerungswachstums 72 
- 2 - Die Merkmale für Migranten 73 
4.4 Die demographischen Folgen der Migration 77 
- 1 - Die Rolle der Migration im Alterungsprozeß der Bevölkerung 77 
- 2 - Die Prognose für die Migrationsentwicklung 77 
- 3 - Die Freizügigkeit 77 
Glossar 80 
1 l 

EINFÜHRUNG 
In Artikel 7 des Abkommens über die Sozialpolitik im Vertrag von Maastricht wird festgelegt: "Die Kommission 
erstellt jährlich einen Bericht über den Stand der Verwirklichung der in Artikel 1 genannten Ziele sowie über 
die demographische Lage in der Gemeinschaft". (Ferner steht In Artikel 1: "Die Gemeinschaft und die Mit­
gliedstaaten haben folgende Ziele: die Förderung der Beschäftigung, die Verbesserung der Lebens- und 
Arbeitsbedingungen, einen angemessenen sozialen Schutz, den sozialen Dialog, die Entwicklung des 
Arbeitskräftepotentials im Hinblick auf ein dauerhaft hohes Beschäftigungsniveau und die Bekämpfung von 
Ausgrenzungen.') 
Die Kommission wird nach 1994 einen Bericht über die in Artikel 1 erwähnten Ziele veröffentlichen. Da der 
Bericht über die demographische Lage der erste seiner Art für die Union ist und da diese Frage in Artikel 7 des 
Protokolls ausdrücklich erwähnt wird, hält die Kommission es für angemessen, diesen Bericht zu diesem 
Zeitpunkt getrennt zu veröffentlichen. 
Für diesen Bericht, der unter Mitwirkung außenstehender Sachverständiger für demographische Fragen 
erarbeitet wurde, stellte EUROSTAT Daten und seine fachliche Unterstützung zur Verfügung. 
Im Rahmen der gegenwärtigen europäischen Demographie ergeben sich vier Schwerpunktfragen, die jeweils 
in einem Kapitel behandelt werden. 
Das erste Kapitel ist den großen Bewegungen der europäischen Demographie in der Welt sowie den damit 
zusammenhängenden Grundfragen gewidmet. Gibt es ein "europäisches" Bevölkerungsmodell? Haben die 
zwölf EU-Staaten sämtlich mit denselben demographischen Prozessen und folglich mit denselben durch diese 
Prozesse bedingten sozialen und wirtschaftlichen Herausforderungen zu tun? Hinsichtlich der wirtschaftlichen 
Herausforderungen wäre dann nach den Veränderungen in der Erwerbsbevölkerung zu fragen. Bewegt sich 
die Bevölkerung in der Union auf demographische Verhaltensweisen und auf eine Altersstruktur zu, die für sie 
als typisch gelten können? Lassen die Prognosen neue Entwicklungen erkennen? 
Die Alterung der Bevölkerung ist inzwischen zu einer schwerwiegenden zentralen Strömung im 
demographischen Prozeß geworden. Im nächsten Jahrhundert dürfte sich die Weltbevölkerung unter seiner 
Wirkung in einen stationären Zustand einpegeln. Dieses Phänomen greift in zahlreiche Aspekte unserer 
wirtschaftlichen und sozialen Organisation ein. - Im zweiten Kapitel wird die Entwicklung der Strukturen nach 
Altersgruppen in der Europäischen Union untersucht und die Diskussion über deren Folgen u.a. für die Lage 
der älteren Menschen, für die Arbeitsorganisation und die Rentenfinanzierung eröffnet. 
Während die Bevölkerung älter wird, diversifizieren sich die Lebensformen in Haushalt und Familie. Die - im 
dritten Kapitel vorgenommene - Analyse dieses Phänomens ist in zweierlei Hinsicht von Bedeutung, einmal 
weil die Familie der Ort der demographischen Reproduktion, mithin also eng in die Entwicklung von 
Bevölkerungsmodellen einbezogen ist, zum anderen weil die Familie in einem Maße Bindeglied zwischen 
Individuum und Gesellschaft ist, daß die Familienanalyse die Beobachtung der Entwicklung eines ganzen 
sozio-ökonomischen Systems ermöglicht. 
Das letzte Kapitel befaßt sich schließlich mit dem Thema Migration. Durch den Rückgang des natürlichen 
Wachstums, also des Überschusses der Geburten über die Sterbefälle, steigt unweigerlich die Bedeutung 
eines migrationsbedingten Zuwachses. Heißt das nun sogleich, daß die Migration zur Veränderung der 
Bevölkerungsentwicklung und dabei insbesondere zu einem veränderten Verlauf des Alterungsprozesses 
beiträgt? 
Alle diese umfassenden Fragen sprechen komplexe Wechselbeziehungen an. Die Analyse muß also global 
erfolgen, denn die Bevölkerungsentwicklung ist Teil eines umfassenderen Komplexes tiefgreifender 
Veränderungen - einer technologischen und wirtschaftlichen Revolution, einer Revolution im familiären und 
sozialen Bereich und nicht zuletzt einer politischen und kulturellen Revolution - gewesen. 
Daher besteht das Hauptanliegen dieses ersten Berichts in einer Beschreibung der demographischen 
Phänomene in einer weitgefaßten Perspektive, nicht aber in einer tiefschürfenden Analyse der eigentlichen 
Ursachen bestimmter Aspekte. 
Anwendung findet erstens ein weitgefaßter zeitlicher Ansatz, denn stärker, als dies sonst der Fall ist, nehmen 
demographische Phänomene lange Zeiträume in Anspruch. Die demographische Lage von heute ist 
weitgehend das Ergebnis des Bevölkerungsverhaltens der Vergangenheit, wie das Bevölkerungsverhalten von 
heute wiederum die Bevölkerungsstruktur des nächsten Jahrhunderts prägt. 
Weiterhin haben wir mit einem weitgefaßten räumlichen Ansatz zu tun, denn wie schon die wirtschaftlichen 
Gleichgewichte sind auch die weltweiten demographischen Gleichgewichte in ständiger Veränderung begriffen. 
Letztlich machen sich umfassende Nachforschungen erforderlich, da diese höchst komplexen Fragen das 
Leben der Menschen berühren: Wirtschaft, Politik, Denkweisen, Gesellschaftsstruktur und alle jene Faktoren, 
die das Verhalten einer Bevölkerung mitbestimmen. 
Dieser erste Bericht analysiert alles in allem den Wissensstand zur Bevölkerungsentwicklung. Der Ansatz mag 
an sich reduktorisch erscheinen. Denn eigentlich wird von einem solchen Unterfangen eine Zukunftsvision 
erwartet. Das stimmt schon, doch gibt es Gründe dafür. Zuerst einmal kam es darauf an, schwerwiegende 
gesellschaftliche Tendenzen im Zusammenhang mit der Bevölkerungsentwicklung herauszuarbeiten. Es ging 
um das Verständnis der dieser Entwicklung zugrunde liegenden Mechanismen, damit unausweichliche 
Entwicklungen der konjunkturbedingten Phänomene erkannt sowie beeinflußbare und schwer beeinflußbare 
Aspekte voneinander unterschieden werden können. Die durch die Analyse ermittelten entscheidenden 
Tendenzen werden dann in einem Kasten am Ende eines jeden Kapitels hervorgehoben. Nur so lassen sich 
geeignete Szenarien für die künftige Entwicklung untermauern, nur so kann eine ernsthafte, konstruktive 
prognostische Vision unter Vermeidung spekulativer Einschätzungen unternommen werden. Von dieser 
prognostischen Vision werden sich alle späteren Berichte leiten lassen. 
KAPITEL I 
DAS BEVÖLKERUNGSMODELL DER EUROPÄISCHEN UNION 
Der Nutzen einer Beschreibung der wesentlichen demographischen Parameter der Europäischen Union liegt 
ganz gewiß darin, daß sie umfassendere Fragenkomplexe verdeutlicht, die mit diesen Parametern 
zusammenhängen. Eben dieses Ziel verfolgt der vorliegende Bericht, wenn er die Konsequenzen des 
Alterungsprozesses der Bevölkerung, Ausmaß und Wirkung der Veränderungen in der Familie und der 
Migration analysiert. Diese Analysen erscheinen aber erst im rechten Licht, wenn zuvor noch folgende 
allgemeine Frage gestellt wird: Bewirkt die Europäische Union mit ihren unterschiedlichen 
Gemeinschaftspolitiken etwa eine allmähliche Annäherung demographischer Verhaltensweisen oder sind 
diese Verhaltensweisen im Gegenteil unabhängig von der Gemeinschaft? Das erste Kapitel soll dazu mehr 
Klarheit schaffen; deshalb wird darin'der Versuch unternommen, das für die Europäische Union typische 
Bevölkerungsmodell herauszuarbeiten, so weit wie möglich die ihm zugrunde liegenden Hauptprinzipien in 
Erfahrung zu bringen und davon ausgehend Aussagen zur künftigen Bevölkerungsentwicklung in der Union 
zu treffen. 
Alle EU-relevanten demographischen Indikatoren können bei einer langfristigen Analyse entsprechend ihrer 
geographischen Tragweite eingeteilt werden, d.h. danach, ob sie einerseits zwischen der Union und 
anderen Weltregionen und andererseits zwischen den Mitgliedstaaten der Union trennende oder 
verbindende Elemente aufweisen. Dabei sind fünf Aspekte zu nennen: 
(1 ) Im Weltmaßstab bringen natürliches Wachstum (Überschuß der Geborenen über die Verstorbenen) und 
Alterung der Altersstrukturen eine Trennung zwischen entwickelten und Entwicklungsländern; 
(2) Gegenüber den übrigen entwickelten Ländern bildet die Europäische Union mit den anderen Ländern des 
europäischen Kontinents einen Block hinsichtlich Bevölkerungsdichte und Wachstumstempo. Die 
Bevölkerungsdichte ist halb so groß wie in Japan, doch weit höher als die der USA oder Australiens. Das 
Bevölkerungswachstum verläuft stärker als in Japan, jedoch langsamer als in Nordamerika; 
(3) Auf der Ebene des europäischen Kontinents unterscheiden sich die Europäische Union und die EFTA-
Länder deutlich von den übrigen Staaten durch die drei Indizes Migrationsmodell, Gleichzeitigkeit der 
Veränderungen im Verhalten hinsichtlich Fruchtbarkeit und anderer Familienparameter sowie 
Sterblichkeitsziffern; 
(4) Innerhalb der Europäischen Union ergibt eine Reihe demographischer Variablen, die eng mit der Stellung 
der Frau zusammenhängen, eine Nord-Süd-Achse. Es sind dies zusammengefaßte Geburtenziffern, 
Familienmodelle und Frauentätigkeit; 
(5) Einige Variablen lassen sich nicht zusammenfassen, so daß eine Beobachtung auf der Ebene der 
einzelnen Mitgliedstaaten erforderlich wird. Dies trifft auf die Auswirkungen des Alterungsprozesses und 
dabei insbesondere die Struktur der Erwerbsbevölkerung zu, die in ihrer Unterschiedlichkeit durch die für 
den jeweiligen Mitgliedstaat typische Sozial- und Beschäftigungspolitik noch betont werden. Hinsichtlich 
des Migrationsbestands mit seiner starken historischen Komponente bestehen ebenfalls Besonderheiten in 
den Mitgliedstaaten. 
1.1 Die Europäische Union in der Welt 
- 1 - Das demographische Gewicht der Union: 3. Platz im Weltmaßstab, 1. Platz unter den entwickelten 
Ländern 
Mit ihren 348,5 Millionen Einwohnern zum 1 .Januar 1994 liegt die Europäische Union hinter China (1,188 
Milliarden) und Indien (870 Millionen) im Weltmaßstab an dritter Stelle. Sie rangiert vor der GUS (290 
Millionen) und den Vereinigten Staaten (255 Millionen), weiter gefolgt von Indonesien (180 Millionen), 
Brasilien (156 Millionen), Japan, Pakistan und Bangladesch (jeweils 120 Millionen) sowie Nigeria 
(wahrscheinlich 116 Millionen). 
Laut mittlerer Prognose der Vereinten Nationen wird die Union auch 2025 ihren dritten Platz unter den 
vorgenannten Ländergruppierungen einnehmen. 
Table 1 
The European Union in the World 
Population (1) Orowth rate 
Aegton 7Î5T 
Stzi 
(m»on») world 757T 
Sire 
(mUHona) %ot 
world 7ÏJT 
Size 
(mlNon*) Xot 
world "RRRT 
Sfre 
(mUtont) %of 
world "73JT 
Sfre 
(mMon») %of 
world 19SÙ-71 1t70-ê3 1H2-01 7000-2« 
World 
Developed countries 
ofnttcft 
EUR12 
USA 
Japan 
RuHkn Federation 
Developing countries 
China 
India 
Nigeria 
Bra;« 2316 100,0% M97 100.0% 5479 100,0% 6228,3 100.0% 8472,4 100,0% 44.9% 44.2% 13.7% 36.0% 
278 
182.3 
83.6 »3,1% 
11.0% 
6.1* 
3.3* 
16*4 6«,f% 
554.8 22.1* 
357.6 14,2* 
32.9 1.3% 
53.4 2.1* 320,3 
205,1 
104,3 
130.1 2t,s% 
8.7% 
8,5% 
2,8% 
3.5% 
71.7% 1234,7 22,4% 
347.3 6.3% 
255.2 4.7% 
124.5 2.3% 
149 353,5 
275.3 
128.1 20,6% 
5.7% 
4,4% 
2,1% 
830,7 22,5% 
554,9 15,0% 
56.6 1.5% 
95.8 2.6% 4264,3 
1186 
879,5 
115,7 
154,1 77.6% 
21.7% 
16,1% 
2.1% 
2,8% 4**0,S 76,6% 
1309,7 21,0% 
1018.7 16.4% 
147.7 2,4% 
172.8 2.8% 1403,3 
354.7 
322 
127 
704», 2 16.6% 
4.2% 
3.8% 
1.6% 
63,4% 24.0« 16,6% 4,4% 
15,2% 6.4% 1,6% 
34,7% 24.4% 7.»% 
24,8% 19,4% 2.9% 
14,5% 
67.3% «0.6% 16,4% 
1539,6 18.2% 
1393,8 16.5% 
285,8 3,4% 
219,7 2,6% 49.7% 43.0* 10,2% 
55.2* 58,5* 15.8% 
72.0% 104.4% 27,7* 
79,4% 60,9* 12.1« t,t% 
1,5* 
17.0* 
-0.9* 
43. t% 
17,6* 
30.8* 
93.5* 
27,1* 
Soma demographic feature« In 1993 (2) 
Infant 
Mortality UH 
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World 
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Japan 
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Developing countries 
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China 
India 
Nigeria 
Brain 7.0% 
1,4% M/F 
63/67 
71/78 
0.7% 73/80 
0,9% 72/79 
0.4% 76/82 
2,0% 64/74 
7,7% 
5,3% 
9,1% 
8,4% 
6.3% 61/64 
68/71 
58/59 
52/54 
64/71 3.3 
1.8 
1,5 
2 
1,5 
1,7 
3.7 
1.9 
3.9 
6,6 
2,6 33% 
21% 
18% 
22% 
18% 
23% 
36% 
28% 
36% 
45% 
35% 6% 
12% 
15% 
13% 
13% 
11% 
4% 
6% 
4% 
3% 
5% 
Samt (1) EisosW • Demographic ttatuttc« »I »4, (3) Populttton «9*ronc» 8t/»au - WaU Popufäon Dtta Short 1»I3 
Diese Zahlen belegen, wie sehr sich die demographische Lage in der Welt in den letzten vierzig Jahren 
verändert hat. In dieser kurzen Zeitspanne hat sich die Weltbevölkerung verdoppelt - von 2,5 Milliarden auf 
5,5 Milliarden. Doch besteht eine große Diskrepanz zwischen den Entwicklungsländern und den 
entwickelten Ländern. So darf bei den Entwicklungsländern ohne Übertreibung von Bevölkerungsexplosion 
gesprochen werden, da deren Bevölkerung von 1,7 auf 4,2 Milliarden emporgeschnellt ist. Die 
entwickelten Länder haben mit einem Anstieg von 832 Millionen auf 1,2 Milliarden einen viel kürzeren 
Sprung getan. 147 % Wachstum stehen also 44 % gegenüber. Was Wunder, daß damit der Anteil der 
Bevölkerung der entwickelten Länder, der zu Kriegsende ein Drittel der Weltbevölkerung betrug, heute nur 
noch ein Fünftel ausmacht. Dabei wäre der Absturz noch viel steiler ausgefallen, wären da nicht die 
positiven Auswirkungen des Baby-Booms, der niedrigeren Sterblichkeit und der Einwanderung gewesen. 
Weltbevölkerung - Große Gruppen in Bewegung 
Ein Vergleich des Geschehens in den Entwicklungsländern und in den entwickelten Ländern im Zeitraum 1960 bis 
2050 kann nur schlüssig sein, wenn sich die Zusammensetzung in beiden Gruppen nicht verändert. Das aber ist 
in höchstem Grade unwahrscheinlich. Anders wäre der Begriff "Entwicklung" auch unzutreffend. Von den Ländern 
der Dritten Welt des Jahres 1960 sind einige - so Südkorea und die übrigen sogenannten "Tiger" in Asien - heute 
entwickelte Länder. Andere haben beste Aussichten, daß sie 2025 diesen Stand erreichen. Brasilien und das 
gesamte Südamerika, die Türkei und ein Teil des Nahen Ostens, Thailand, Malaysia, Indonesien -ja auch China 
und Vietnam - werden 2025 zur Gruppe der Führenden aufgeschlossen haben. Es sei angemerkt, daß diese 
Prognose unabhängig davon Bestand hat, welches Kriterium herangezogen wird: Pro-Kopf-Einkommen, Index der 
menschlichen Entwicklung des Programms der Vereinten Nationen für Entwicklung oder Fruchtbarkeitsziffer. 
Umgekehrt ist zu befürchten, daß einige der heute entwickelten Länder aus der Spitzengruppe zurückfallen, wenn 
die derzeitigen politischen und wirtschaftlichen Wfrren anhalten. Daher ist die von den UNO-Prognosen 
ausgehende Feststellung, daß der Anteil der entwickelten Länder an der Gesamtweltbevölkerung bis zum Jahre 
2025 weiter sinken wird, nicht zutreffend, weil dabei unberücksichtigt bleibt, daß weitere Länder den Status von 
entwickelten Ländern erreichen werden. 
Diese Realität gilt auch für die Zukunft der Europäischen Union, denn in den Prognosen müssen sowohl die 
demographischen als auch die politischen Veränderungen berücksichtigt werden. Seit der Erstellung dieses 
Berichtes haben sich drei Staaten für den Beitritt zur Union entschieden. Möglicherweise werden zu Beginn des 
nächsten Jahrhunderts weitere EFTA-Staaten und eine Reihe mittel- und osteuropäischer Staaten der 
Europäischen Union beigetreten sein. Ganz sicher wird das auf diese Weise zustande gekommene Europa "vom 
Atlantik bis zum Ural" im Vergleich zu fünfzig Jahren früher sein demographisches Gewicht in der Welt nicht nur 
aufrechterhalten, sondern sogar erhöhen können. Ebenso ist es sicher, daß sich diese Veränderungen ganz 
wesentlich auf die Schlußfolgerungen auswirken, die hier aus dem "Bevölkerungsmodell" der heutigen 
Europäischen Union gezogen werden können. 
- 2 - Natürliches Wachstum: praktisch gleich Null in den entwickelten Ländern, sonst weiterhin hoch 
Nach Schätzung der Vereinten Nationen beläuft sich das weltweite Bevölkerungswachstum 1993 auf 1,6 %. 
Ist diese Zunahme von Bestand, so ergibt sich innerhalb von 42 Jahren, also bis zum Jahre 2035, eine 
Verdoppelung der Erdbevölkerung. Allerdings ist dieses Wachstum ungleich verteilt. Während es in den am 
weitesten entwickelten Ländern praktisch gleich Null ist (0,4 %), verzeichnen die weniger entwickelten Länder 
(ausgenommen China, wo bei 1,2 % gehalten wird) weiterhin ein hohes Wachstum. 
Die im September in Kairo abgehaltene dritte Weltkonferenz über Bevölkerung und Entwicklung befaßte sich 
mit den entwicklungsrelevanten Bevölkerungsproblemen. Heute besteht offensichtlich Konsens über die 
Notwendigkeit der Verlangsamung des natürlichen Wachstums in den Entwicklungsländern. Da eine Senkung 
der Fruchtbarkeit von persönlichen Entscheidungen abhängt, wurde die freie Entscheidung der Paare über die 
Anzahl der Kinder und den Abstand zwischen den Geburten als Grundprinzip formuliert. Das auf der Konferenz 
verabschiedete Aktionsprogramm konzentrierte sich folglich auf die Mittel zur Erleichterung dieser 
Entscheidungsfreiheit; zu den wichtigsten Mitteln zählen dabei die Stärkung der Stellung der Frau, die 
Gleichstellung von Männern und Frauen in der Gesellschaft, Unterstützung für die Familie und alle damit 
zusammenhängenden Informations-, Bildungs- und Gesundheitsdienstleistungen. 
Zwar trifft es zu, daß sich weltweit das Wachstum in der unmittelbar zurückliegenden Zeit verlangsamt, doch 
für zwei afrikanische Großräume gilt dies bisher noch nicht. Im Afrika südlich der Sahara bringen die Frauen 
nach wie vor durchschnittlich 6,7 Kinder zur Welt; dort liegt das Bevölkerungswachstum über 3 % und damit 
in der Nähe der Wachstumsrate Nordafrikas und des Mittleren Ostens, der zweiten Region hoher Fruchtbarkeit. 
- 3 - Die Alterung der Altersstrukturen - demnächst ein weltweites Phänomen 
Aus den Fruchtbarkeit^- und Sterblichkeitsunterschieden zwischen entwickelten Ländern und 
Entwicklungsländern ergeben sich zwei unterschiedliche Altersstrukturen. In den Entwicklungsländern sind 40 
% der Bevölkerung jünger als 15 Jahre. Dieser Anteil erreicht in den afrikanischen Ländern mit hoher Fertilität 
sogar nahezu 50 %, liegt jedoch in den entwickelten Ländern lediglich bei 20 %. Letztere verzeichnen dafür 
einen Anteil älterer Menschen (über 65 Jahre) von 12 % - 15 % gegenüber höchstens 4 % in den Entwick­
lungsländern. 
Dennoch weisen die demographischen Indikatoren aus, daß eine Reihe Länder voll in ihre demographische 
Übergangsphase eingetreten sind, wobei der Rückgang der Fertilität jetzt mit dem - bereits früher vollzogenen -
Rückgang der Sterblichkeit übereinstimmt. Somit hat sich der Alterungsprozeß der Bevölkerung zu einem 
weltweiten Phänomen entwickelt - und entwickelt sich immer stärker dazu -, das alle Länder der Erde in dem 
Maße erfassen wird, wie sie in ihrem demographischen Übergang voranschreiten. 
Alles in allem wird die klassische Zweiteilung - in reiche, alte entwickelte Länder und in arme, junge 
Entwicklungsländer - mehr und mehr an Gültigkeit verlieren, und zwar nicht nur wirtschaftlich, sondern auch 
demographisch. Was allerdings noch lange gültig bleiben wird, das sind die großen Unterschiede zwischen 
beiden Ländergruppen hinsichtlich des Umfangs der Alterung, daran dürfte selbst der Aufholprozeß nichts 
ändern, falls überhaupt der demographische Übergang im Süden schneller verlaufen sollte, als dies im Norden 
der Fall war. 
Dort liegt ja auch die große Schwierigkeit, denn die Entwicklungsländer sind nicht nur mit der Herausforderung 
infolge der Bevölkerungsalterung, sondern auch mit einer ganzen Reihe weiterer Probleme konfrontiert, so mit 
der Eingliederung ihrer Jugendlichen, der Modernisierung ihrer Wrtschaft, der Tilgung ihrer Schulden, der 
Verbesserung ihres Gesundheits- und Bildungswesens und dem Schutz ihrer Umwelt. Zwar sind bis jetzt die 
Alterungsindizes noch recht niedrig, doch wächst in vielen Ländern der Südhalbkugel bereits der Anteil der 
älteren Menschen in den Großstädten und bisweilen auch in den von der Jugend verlassenen ländlichen 
Regionen unaufhörlich an. Schon jetzt ist die absolute Zahl der älteren Menschen in den Ländern des Südens 
höher als in den Ländern des Nordens, und dieser Trend wird sich in den kommenden Jahrzehnten weiter 
verstärken. 
Die Prognosen der Vereinten Nationen besagen, daß im Jahre 2025 in den entwickelten Ländern - Europa und 
Nordamerika eingeschlossen - nur noch rund ein Viertel aller "Alten" (über 60 Jahre) der Welt leben wird, also 
weniger als in Südasien für sich allein genommen. In dem genannten Jahr werden China und Indien 
wahrscheinlich mehr alte Menschen von mindestens 80 Jahren (und zwar 36 Millionen) zählen als Europa, die 
frühere UdSSR, die Vereinigten Staaten und Japan zusammengenommen, mit dem zusätzlichen Unterschied, 
daß nach Ablauf der fünfundsiebzig Jahre seit 1950 dann dieser Bestand an "Greisen" in den beiden 
genannten Bevölkerungsriesen um das Fünffache, in Europa hingegen kaum um das Doppelte1 gestiegen sein 
wird. 
Die Bevölkerungsalterung wird also für die Weltregionen eine höhere Belastung bringen, in denen der 
Entwicklungsbedarf am dringendsten ist. Dort muß gegen die Bevölkerungsexplosion angekämpft werden, die 
sich noch lange nach dem Einsetzen des Fruchtbarkeitsrückgangs fortsetzen wird. Weitere Schwierigkeiten 
ergeben sich durch schwach entwickelte administrative, gesundheits- und sozialpolitische Strukturen zur 
Betreuung der älteren Generation. 
1.2 Die Europäische Union unter den entwickelten Ländern 
- 1 - Räumliche Verteilung der Bevölkerung 
Die Europäische Union zählt zusammen mit Asien zu den am dichtesten besiedelten Gebieten der Erde. 140 
Einwohnern pro km2 in der Europäischen Union stehen 40 pro km2 für den gesamten Erdball und 110 pro km2 
für Gesamteuropa (die niedrige Bevölkerungsdichte in Skandinavien drückt den gesamteuropäischen 
Durchschnitt) gegenüber. 
Quelle: D. Tabutin, L'âge vermeil du Tiers Monde : perspectives des populations âgées dans les pays jeunes, in 
M. Loriaux.D. Remy und E Vilquin, (1990) Populations âgées et révolution grise, S. 1087-1103. 
In den übrigen entwickelten Ländern - ausgenommen Japan mit 330 Einwohnern pro km2 - ist die 
Bevölkerungsdichte sehr gering. So werden beispielsweise in Nordamerika und in der GUS nur 13 Einwohner 
pro km2 und in Australien gar nur 3 Einwohner pro km2 gezählt. 
Die Lage beider Schwerpunkte dürfte sich bis 2025 nicht ändern, wenn die Prognosen der Vereinten Nationen 
nicht durch Unruhen oder Epidemien über den Haufen geworfen werden. Möglich wäre allerdings, daß Europa 
den Schwerpunkt seiner Bevölkerungsdichte auf den Nahen Osten ausdehnt und der Asiens an Umfang 
zunimmt. Ferner ist wahrscheinlich, daß an der Guinea-Küste und in Ostafrika zwei Nebenzonen mit hoher 
Bevölkerungskonzentration entstehen. 
Auf nationaler Ebene ergibt sich für die gesamte Europäische Union ein konzentrisches Bild. Das Epizentrum 
der Bevölkerungsdichte liegt in den Beneluxländern mit über 300 Einwohnern pro km2. In Nähe dieses 
Bereichs werden Werte von 200 Einwohnern pro km2 oder knapp darüber erreicht, in England, Deutschland 
und Italien und noch etwas weiter entfernt nehmen sie ab. Jenseits der Pyrenäen, in Skandinavien sowie 
jenseits der russisch-polnischen Grenze und südlich des Balkans sinken sie unter 100 Einwohner km2. 
Dieses einheitliche Besiedlungsbild geht verloren, wenn in den großen Regionen innerhalb der Union eine 
feinere Untergliederung vorgenommen wird. Dennoch besteht weiterhin Kohärenz insoweit, als angrenzende 
Regionen einen gleichen Charakter aufweisen. Von Manchester bis Mailand verläuft halbmondförmig ein breiter 
Gürtel hoher Bevölkerungsdichte. Beiderseits dieses Rückgrats erstrecken sich Bevölkerungszonen entlang der 
italienischen, französischen und auch spanischen Küste sowie in Richtung auf Mitteleuropa. 
Population density in Europe, 1992 
% sftar* of tcrta* pooUaoon. 1992 
286 
Quelle: Eurostat / Wettbewerbsfähigkeit und Kohasion Tendenzen in den Regionen - Fünfter Periodischer Bericht Über die Soziookonomische Lage und Entwicklung der 
Regionen der Gemeinschaft (EK 1994) 
- 2 - Mäßiges Bevölkerungswachstum 
Verglichen mit dem weit höheren Bevölkerungswachstum in den USA und dem geringeren Wachstum in Japan 
ist für die Union ein mäßiges, eher stabiles Gesamtwachstum der Bevölkerung festzustellen. Dafür sind zwei 
Faktoren ausschlaggebend. Japan hat eine ältere Bevölkerungsstruktur als die Union. Da dieses Land eine 
niedrige Fruchtbarkeitsziffer (1,5 Kinder pro Frau) und nur geringfügige Migrationssalden aufweist, gibt es kein 
Wachstum, ja es wird zu Beginn des nächsten Jahrtausends sogar negativ sein. In den Vereinigten Staaten 
dagegen liegt die Fruchtbarkeitsziffer noch in der Nähe des Schwellenwerts für die Reproduktion der 
Generationen (2 Kinder pro Frau), und außerdem sind dort die Migrationsströme positiv. 
7 
Es wird deutlich, daß mäßiges Bevölkerungswachstum und hohe Dichte die beiden Hauptmerkmale Europas 
sind; durch sie unterscheidet es sich von den übrigen entwickelten Ländern - GUS, Vereinigte Staaten, 
Japan -, wobei sich die Länder der Union und die übrigen europäischen Ländern nicht scharf voneinander 
abgrenzen. Allerdings ist eine Abgrenzung durchaus vorhanden, nur läßt sie sich erst mit feineren 
Indikatoren ausmachen, die zur Beschreibung der Dynamik herangezogen werden, aus der sich diese 
europäische Besonderheit entwickelt hat. Kurzum, wir müssen uns nun den Bewegungen zuwenden, die 
das eine oder andere demographische System durch Herausbildung seiner Eigenart prägen. Es gibt 
durchaus ein für Westeuropa typisches demographisches System. 
1.3 Ähnlichkeiten zwischen den Mitgliedstaaten 
Wenn wir nach dem Vergleich des europäischen Kontinents mit der übrigen Welt das Gesichtsfeld 
ausschließlich auf Europa einengen, erkennen wir, daß sich die Europäische Union vom übrigen Kontinent 
durch die Übereinstimmung von Prozessen unterscheidet, die zum Teil für ihre Bevölkerungsströme 
bestimmend sind; dabei handelt es sich (1) um Migrationsmodelle, (2) bestimmte Verhaltensweisen der 
Familien, (3) Sterblichkeit. 
- 1 - Das Migrationsmodell - Ende der Abwanderung und ausländischer Bevölkerungsanteil 
Tab!« 2 
Trend« In rvet migration >n « Selection 
of Member Stale« (annual aver »g« In thousands) 
1960-196$ im-1*» 1 »70-1979 1W-1W 1992n Zu Beginn der sechziger Jahre verlief die Migration je nach Mitgliedsland der Union sehr unterschiedlich. 
Aus Griechenland, Spanien, Italien und Portugal kamen zahlreiche Zuwanderer. Die Migrationsströme nach 
Frankreich, Belgien und Deutschland waren umfangreich; in die beiden erstgenannten Länder strömten 
Menschen aus den Kolonialgebieten ein, nach Deutschland kamen ausländische Arbeitnehmer. Auch die 
Niederlande, das Vereinigte Königreich und Luxemburg nahmen zahlreiche Zuwanderer auf. Andere Länder, 
so Skandinavien, blieben von allem unberührt, nachdem zu Beginn des Jahrhunderts eine intensive Aus­
wanderung in die Vereinigten Staaten stattgefunden hatte. 
Heute wächst die Zahl der Ausländer in Italien, 
Griechenland und Spanien, in die erst seit kurzem 
eine Einwanderung eingesetzt hat, schneller. Eine 
Stabilisierung läßt sich für Frankreich, Belgien, die 
Niederlande, das Vereinigte Königreich und 
Luxemburg feststellen, die schon seit langem Ein­
wanderer aufnehmen. Trotz dieser zeitlichen 
Verschiebung bewegen sich jedoch alle Unions­
länder auf dasselbe Modell zu: geringe Abwande­
rung, reglementierte Zuwanderung aus Drittländern 
und Konsolidierung des ausländischen Bevölke­
rungsanteils. Für diese zunehmende 
Übereinstimmung gibt es keine geheimnisvollen 
Gründe, denn internationale Wande­
rungsbewegungen reagieren stets auf wirt­
schaftliche Faktoren. In einem demokratischen 
System bewirkt eine Wirtschaftsgemeinschaft 
durch Nivellierung des Lebensstandards eine 
Angleichung der Migrationsströme. Die Migration 
resultiert so aus einer rationalen und freien 
persönlichen Entscheidung. Die neueste Geschichte 
des Ostblocks zeigt uns, daß sich dort ein analoges 
Migrationsverhalten herausgebildet hat. Solange 
der Block noch festgeschmiedet war, lag die 
Migration praktisch bei Null. Doch mit seinem 
Zerfall hat sie sich sehr verstärkt. BaigJum 
Denmark 
Germany (BOR) 
Germany (DDR) 
Greece 
Spain 
Franc« 
kaland 
KaJy 
Luxembourg 
Nethertands 
Portugal 
UnWedMngdom 9 
-6 
275 
-187 
-21 
-78 
96 
-101 
-15 
-06 
•54 12 
1 
191 
-64 
-40 
-61 
197 
-95 
7 
-86 
-8 9 
3 
178 
-10 
20 
14 
262 
1 
33 
-6 
-22 3 
4 
-2 
-27 
13 
0 
66 
72 
10 
27 
-16 26 
11 
788 
60 
9 
90 
•6 
173 
4 
58 
-10 
-11 
Sourca.' CouncfofEurep» "The futur« or*Europa* Population", by rt CSquaf 
Urim'DmnooTVhr".Px3put*k]r>Stuf»mnr.H.1—3 
C) bjromtat • D-noonçhk S*at**c* 19** 
- 2 - Ähnlichkeit bestimmter Verhaltensweisen in Verbindung mit dem Lebenszyklus der Familien 
Die Ähnlichkeit der Verhaltensweisen der Familien ist als Beispiel viel bemerkenswerter, denn da eine 
gemeinsame europäische Familienpolitik nicht besteht, kann diese auch nicht als Grund herangezogen 
werden. Und dennoch gibt es diese Ähnlichkeit durchaus. Westeuropa -und das gilt besonders für die 
Union - unterscheidet sich in dieser Hinsicht ganz deutlich von Osteuropa. Zwei Daten genügen bereits als 
Beleg dafür, und zwar das Durchschnittsalter der Frauen bei der ersten Eheschließung und das 
Durchschnittsalter der Frauen bei ihrer ersten Schwangerschaft. 
8 
Map 2: Mean age of women at birth of first child around 1993 
Map 3: Mean age of women at first marriage around 1993 
> 27 
26,0-26,9 
25,0-25,9 
24,0-24,9 
23,0-23,9 
22,5-22,9 
22,0-22,4 
< 22 
s/ fe 
Source: Council of Europe, Recent demographic developments in Europe - 1994 
Bei beiden Variablen ist eine präzise Trennlinie zwischen beiden Teilen Europas zu erkennen; das 
Durchschnittsalter der Frauen bei der ersten Eheschließung liegt im Westen über 24 Jahre und im Osten 
unter 22,5 Jahre. 
Hat der zwischen Westen und Osten festgestellte Unterschied im Heiratsalter nicht vielleicht mit den noch 
bis vor kurzem herrschenden antagonistischen Systemen zu tun? Im Osten mußte heiraten, wer eine 
staatliche Wohnung erhalten wollte. Im Westen mußte - und muß heute noch - einen Wohnsitz haben, wer 
heiraten will. Mit anderen Worten muß man im Westen Ersparnisse oder ein ausreichendes Einkommen 
haben, was erst nach einer entsprechend langen Wartezeit möglich ist. 
Abgesehen vom Heiratsalter zeigt sich an diesem - durch entgegengesetzte Wirtschaftssysteme 
fortgeschriebenen - historischen Unterschied zwischen dem Osten und dem Westen ein noch 
grundlegenderer Unterschied in den Lebenszyklen der Familien sowie in den individuellen Beziehungen in 
der Familie und zur Gesellschaft. Art und Weise der Kontrolle und Entwicklung des 
Fortpflanzungsverhaltens illustrieren das ebenfalls. 
Zur Schwangerschaftsunterbrechung liegen kaum zuverlässige Daten vor. Die ohnehin geringen amtlichen 
Angaben fallen zu den ärztlichen Schwangerschaftsunterbrechungen noch spärlicher aus. Dennoch wird 
ersichtlich, daß im Osten drei-, vier-, bisweilen sogar fünfmal mehr Unterbrechungen vorgenommen werden 
als im Westen. In der Europäischen Union lag der jeweilige Anteil um das Jahr 1990 höchstens bei 35 
Unterbrechungen auf 100 Geburten, in den mittel- und osteuropäischen Ländern hingegen zwischen 60 
und 1 50 Unterbrechungen auf 100 Geburten. Welche Gründe es auch immer dafür geben mag, es ist klar 
festzustellen, daß die Frauen in der Union dank der Anwendung moderner Verhütungsmittel ihre Frucht­
barkeit besser im Griff haben als die Frauen in Mittel- und Osteuropa, so daß sie in der Wahl des 
Familienmodells unabhängiger sind. Dieser Faktor war zweifellos entscheidend dafür, daß sich dort die 
Familie anders als im Osten entwickelt hat. 
Bereits vor der Existenz moderner Verhütungsmittel zeigte sich dieser Unterschied, als sich in allen 
westlichen Ländern mit auffallender Gleichzeitigkeit eine Trendwende in der Fertilität vollzog. Das wird 
deutlich, wenn man statt der je nach Land unterschiedlichen Fruchtbarkeitsziffern den Blick auf die 
Entwicklungstendenz richtet. 
Überträgt man die Zeitpunkte für die in den Ländern des europäischen Kontinents eingetretene Trendwende 
in der Fertilität auf eine Zeitachse zwischen 1 900 und heute, so ergibt sich für Westeuropa beginnend mit 
1920 ein sehr einheitlicher Verlauf, während für Mittel- und Osteuropa das ganze Gegenteil der Fat! ist. In 
allen westlichen Ländern, von Finnland bis Spanien, von Island bis Italien und von Irland bis Österreich ist 
die Fertilität zwischen 1920 und der Mitte der 30er Jahre zurückgegangen. Im Zeitraum 1934-1939 kam 
es zu einem erneuten Anstieg. Nach einer Zwischenpause im Krieg wurde die Aufwärtsentwicklung 
unmittelbar nach Kriegsende fortgesetzt. Nach dem steilen Anstieg in den 50er Jahren und dem Abfall in 
den Jahren 1 961 bis 1964 begann dann eine lange Zeit auf niedrigem Niveau. Nordamerika und Australien 
machen dieselbe Fluktuation wie Westeuropa durch, aber jeweils fünf Jahre zeitiger. Japan, wo die 
Fruchtbarkeit in den ersten Nachkriegsjahren von über 4 Kindern auf unter 2 Kinder abgesunken ist, 
entspricht natürlich ebenfalls diesem Schema. Am Anfang der 80er Jahre ist jedoch ein neuer Trend 
festzustellen, der offenbar zu einem Nord-Süd-Gefälle innerhalb Westeuropas führt. 
Es ist also wahrscheinlich, daß nach dem 1. Weltkrieg unterschiedliche Gesellschaften einen gemeinsamen 
Entwicklungsweg eingeschlagen haben. Zwar haben sie ihre Niveauunterschiede wie eine Spur der 
Vergangenheit bewahrt, doch gehorchten sie fortan denselben Determinanten. Beim gegenwärtigen Stand 
läßt sich noch nicht von Übereinstimmung, sondern lediglich von einer Parallelentwicklung sprechen. 
Der deutliche Anstieg des Alters, in dem die Frauen ihr erstes Kind zur Welt bringen, läßt die wichtige 
Aussage zu, daß der Zeitraum zwischen der Kindheit oder auch der Jugend und dem Alter, in dem der 
Mensch selbst Kinder hat, größer geworden ist; die Folge sind ein längeres Verbleiben im Elternhaus, 
Partnerschaft ohne eheliche Verbindung und längere Studienzeiten in der Hoffnung auf eine bessere 
Arbeitsstelle. Durch die Arbeitslosigkeit ist dieser Weg langsamer geworden. Heute ist in vielen 
Mitgliedstaaten die Hälfte aller Jugendlichen erst nach Erreichen des 25. Lebensjahres selbständig. Erst in 
diesem Alter haben sie eine Beschäftigung, wohnen sie nicht mehr bei den Eltern und sind eine stabile 
Partnerschaft eingegangen. Was manche ein "neues Lebensalter" genannt haben, war weniger eine Zeit 
des Wartens als vielmehr eine Zeit des Experimentierens, in der sich in den Sitten und insbesondere im 
Verhältnis der Geschlechter und der Generationen ein tiefgreifender Wandel vollzieht. Daraus können junge 
Europäer hervorgehen, die sich in ihrem Profil von jungen Amerikanern, jungen Osteuropäern und jungen 
10 
Japanern unterscheiden. 
Der Fruchtbarkeitsindex reagiert sehr empfindlich auf zeitliche Schwankungen, d.h. auf frühere oder 
spätere Eheschließungen und Schwangerschaften, die die zeitliche Gestaltung der Familie bestimmen. 
Deshalb erfaßt er nicht die Dimension der Familie nach deren vollständiger Herausbildung. Die zeitliche 
Übereinstimmung der Entwicklung in den einzelnen westeuropäischen Ländern istdurchaus erstaunlich. Sie 
bedeutet ja, daß diese Länder ungeachtet der Vielfalt ihrer Familienstrukturen auf dieselbe Weise auf das 
Geschichtsgeschehen reagiert haben. Die Einwohner haben zu gleichen Zeitpunkten die Schaffung von 
Familien gebremst oder beschleunigt. So wurde beispielsweise unter dem Eindruck der Krise von 1929 
vorsichtshalber mit der Geburt eines Kindes erst einmal gewartet, doch fünf oder sechs Jahre später stellte 
sich das gewöhnliche Verhalten wieder ein. Es dürfte sich mit anderen Worten weniger um ein 
Zusammengehen der Strukturen, sondern vielmehr um den Nachweis der Identität der Einflüsse und 
Reaktionen handeln. 
Die Analyse der Europäischen Union zeigt also gemeinsame Reaktionen hinsichtlich Verhütungsmittel, 
Heiratsalter und Fruchtbarkeitsziffern, durch die sich die Mitgliedstaaten von den anderen europäischen 
Ländern und von der übrigen Welt unterscheiden. 
- 3 - Sterblichkeitsentwicklung 
Für die Entwicklung der Lebenserwartung und der Kindersterblichkeit in Europa seit 1 945 gilt dasselbe 
Szenario. Zu Kriegsende ging die Kindersterblichkeit in ganz Nordeuropa auf 50 pro Tausend zurück. Für 
Frankreich, Belgien, Deutschland, Österreich und Italien liegt sie geringfügig darüber, östlich der Elbe und 
südlich der Pyrenäen werden - mit 70 pro Tausend - deutlich höhere Werte erreicht. Im Osten werden so 
schnelle Fortschritte gemacht, daß sich 1 970 hinsichtlich der Verteilung ein völlig verändertes Bild ergibt: 
es hat sich ein Nord-Süd-Gefälle eingestellt, da die UdSSR, die Tschechoslowakei und die DDR ihre Werte 
auf das niedrige Niveau des Westens absenken konnten. Skandinavien und die Niederlande bleiben 
Spitzenreiter mit nunmehr weniger als 15 pro Tausend, während der gesamte europäische Süden mit 
Kindersterblichkeitsziffern von nach wie vor über 25 pro Tausend, ja in Rumänien von fast 50 pro Tausend 
und in Portugal von 55 pro Tausend ins Hintertreffen gerät. 
Table 3 
infant mortality trend* (1970-1992) and Ufa Expectancy in Europe around 1993 
Belgium 
Denmark 
Germany 
Greece 
Spain (1991) 
France 
Ireland 
Kaly 
Luxembourg 
Netherlanda 
Portugal 
United Kingdom 
Austria 
Rnland 
Norway 
Sweden 
Switzerland 
Bulgaria 
Czech Rep. 
EatonU 
Hungary 
Lithuania 
Poland 
Rumania 
Slovak Rap. 
Siovania 
Ruaalan Fad. 
Albania (1991) infant Mortatty 
rate* 
1970 1992 
(per 10OO) 
21.1 8.2 
14.2 6.6 
22.5 6.2 
29.6 8.4 
28.1 7,2 
18.2 6.8 
19.5 6,7 
29.6 8.3 
24.9 8.5 
12.7 6,3 
55.5 9.3 
18.5 6.6 
25,9 7.5 
13.2 5,2 
12.7 5.8 
11.0 5,3 
15.1 6,4 
27,3 15,9 
20.2 9,9 
17.7 15.8 
35,9 14,1 
19.3 16,5 
33,2 14,5 
49.4 23,3 
25.7 12,6 
24.5 8,9 
22.9 17,6 
97,9 32,9 LHe Expectancy around 1993 
Male 
> 73 Year» 70-73 Year« < 70 Year» 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X Female 
> 79 Year» 77 79 Year» < 77 Year» 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
S<nrcw: ftrexor - non-Vt Lfm bipocuncy: CoincJ of Europ» 
11 
In der Folge kommt es wiederum zu einer räumlichen Neuaufteilung. Im Osten beginnt die 
Kindersterblichkeit zu stagnieren, während sie in den anderen Regionen rasch zurückgeht. 1 980 ergibt sich 
dann fast die gleiche Ost-West-Verteilung, die schon für das durchschnittliche Alter beim Heiraten und bei 
der Geburt des ersten Kindes festgestellt wurde. Gegenwärtig verstärkt sich der Gegensatz weiter. 
Nebenbei sei angemerkt, daß sich hinsichtlich der Lebenserwartung oder der Erwachsenensterblichkeit 
dieselbe Abfolge feststellen ließe. 
S'' entwickelten sich die großen Bevölkerungsströme gemeinsam in Richtung auf die Herausbildung einer 
Identität oder, besser gesagt, einer demographischen Spezifik Westeuropas. Durch das Zusammenfallen 
von mäßiger Migration und zeitlich hinausgeschobener Fruchtbarkeit - eine sich vom Osten 
unterscheidende Sterblichkeit kommt noch hinzu - gelangte die europäische Bevölkerung auf einen 
besonderen Entwicklungsweg und in eine besondere Altersstruktur. Typisch ist die schmale Basis ihrer 
Alterspyramide; das Bevölkerungswachstum verläuft dort verlangsamt, und schließlich ist der 
Alterungsprozeß in Westeuropa stärker ausgeprägt als in den anderen entwickelten Ländern und als im 
Osten. 
Der demographische Wandel im Leben des Einzelnen seit zwei Jahrhunderten 
auf dem Territorium der Europäischen Union 
Die tiefgreifenden demographischen Veränderungen gehen langsam vonstatten, ihre Auswirkungen 
erstrecken sich über mehrere Generationen. Hinter diesem scheinbar träge ablaufenden 
Bevölkerungsgeschehen verbirgt sich jedoch nicht nur ein tiefgehender Wandel der demographischen 
Hauptparameter in der neueren Geschichte der westlichen Länder; in den letzten zweihundert bis 
zweihundertfünfzig Jahren haben sich im Leben der Männer und Frauen Umwälzungen vollzogen, die 
sich aus der Weiterentwicklung der genannten Parameter über diesen Zeitraum ablesen lassen. 
Die Lebenserwartung bei der Geburt ist mindestens um den Faktor 3 (von 25 auf 75 Jahre) gestiegen, 
die Fruchtbarkeit ist auf ein Drittel bis ein Viertel, die Kindersterblichkeit ist um den Faktor 25 
zurückgegangen. Die Lebenserwartung nach der Heirat hat sich mehr als verdoppelt. Das Alter, in dem 
Kinder zumindest einen Elternteil verlieren, wurde um etwa dreißig Jahre (von 15 auf 45 Jahre) 
hinausgeschoben. 
Diese eher trockenen, wenig aussagekräftigen Zahlen bedeuten jedoch nichts anderes, als daß sich die 
Lebensbedingungen des einzelnen wie auch die Voraussetzungen des Zusammenlebens von Grund auf 
geändert haben und daß eine Anpassung an die durch den demographischen Wandel geschaffenen 
neuen sozialen Verhältnisse erforderlich war. Ein längeres Leben ist ja nicht allein ein Zugewinn an 
Lebensjahren, sondern bedeutet auch eine andere Lebensweise, ein längeres Zusammensein mit Eltern 
und Großeltern (wenn dies auch oft ein ein späteres Erben bedeutet) oder ein längeres Aushalten des 
Ehepartners (das mag ebenfalls eine - teilweise - "Erklärung" für die Zunahme der Scheidungen sein). 
Auch die einzelnen Staaten müssen eingreifen, indem sie Gesetze ändern oder das Verhältnis zwischen 
den Generationen durch sozial-, Steuer-, gesundheits- und beschäftigungspolitische Maßnahmen 
entsprechend gestalten. 
Zwar bewirken die demographischen Verhältnisse wirtschaftliche, soziale und politische Veränderungen, 
doch sind sie selbst nicht exogen oder durch äußere Ursachen bedingt, sondern Ergebnis von 
Veränderungen der übrigen Hauptfelder der Gesellschaft wie Technik, Produktionsweise, soziale 
Beziehungen, politische Ideologien usw. Die Entwicklung der großen Bereiche unserer Gesellschaften 
vollzieht sich also in komplexen Prozessen von Wechselwirkungen und Verflechtungen. 
Table 4 • Historical changea in the demographic timetable of the European citizen 
Average life span(female) 
Infant mortality (par 1000 rive birth«) 
Mean age at firit marriage (woman) 
Number of people surviving at this age (out of 1000 bom alive) 
Average life span after marriage 
Median duration of the couple's common life (not broken up by divorce) 
% of marriages broken up by divorce 
Number of births per woman 
Mean age at which a child bacomes fatherless or motherless 
Average life span after retirement (at 60 years) In the XVlllth. 
century Around 1946 Around 1992 
25.0 
250,0 
25.0 
450.0 
25,0 
17.0 
0,0 
6,5 
15.0 
8.0 65,0 
70.0 
24.0 
920.0 
50.0 
38.0 
10.0 
2.5 
35.0 
15,0 80,0 
7,0 
25,0 
980.0 
55.0 
46,0 
20,0 
1.8 
45,0 
23,0 
Source, furo«*» 
1? 
1.4 Die für die Nord-Süd-Achse in der Union geltenden Variablen 
Die Unterschiede gegenüber dem Osten und in gewisser Hinsicht auch gegenüber Amerika und Japan 
haben sich zwar unzweifelhaft verstärkt, doch darf dabei die Vielfalt innerhalb der Union nicht unterschätzt 
werden. Nichts ist so unsicher wie die gemeinsame Entwicklung mehrerer unabhängiger Staaten hin zu 
gemeinsamen Sitten. Innerhalb dieser umfangreichen Bewegung, die die Europäische Union zu einem 
besonderen Bevölkerungsmodell hinführt, bleiben die Keime der Differenzierung höchst aktiv. Manche von 
ihnen entfalten seit einigen Jahren sogar besondere Kräfte. 
- 1 - Neueste konjunkturbedingte Entwicklung der Fruchtbarkeit 
Nach ihrem Tiefststand stieg die Geburtenziffer in einigen europäischen Ländern im Zeitraum 1983-1987 
wieder an. Allerdings geschah das nicht einhellig, und so nimmt die Fertilitätsentwicklung seit der Zeit 
zwischen den beiden Weltkriegen erstmals einen unterschiedlichen Verlauf. Ab der zweiten Hälfte der 80er 
Jahre steigt die Fertilität in Dänemark, Island, Norwegen und Schweden stetig an. In den Niederlanden, im 
Vereinigten Königreich, in der BRD, in Belgien und Luxemburg verläuft der Anstieg weniger auffällig. In 
Griechenland, Spanien, Italien und Portugal ist sie im Zeitraum 1 985-1 991 hingegen rückläufig. Ein zögerli­
cher Trend ist für Frankreich (nach unten), die Schweiz und Österreich (bei beiden nach oben) festzuhalten. 
Unabhängig von ihrer Zugehörigkeit zur Union 
geben die betreffenden Länder also ein einheitliches 
Bild ab, in dem sich Europas Norden und Süden 
gegenüberstehen. Zweifelsfrei kündigt sich damit 
die spätere endgültige Einstufung an. Westeuropa, 
besonders aber Südeuropa liegen bereits hinter 
Nordeuropa zurück. Abgesehen davon nimmt die 
Annahme Gestalt an, daß die seit den 80er Jahren 
verzeichnete Trennung zwischen dem Norden und 
dem Süden der Union in Wirklichkeit vielleicht als 
Anzeichen für einen übereinstimmenden Verlauf 
des Bevölkerungsverhaltens zu werten ist. Es ist ja 
nicht ausgeschlossen, daß dieser Unterschied dem 
jeweils unterschiedlichen Platz geschuldet ist, den 
die Frauen in den Gesellschaften der beiden 
Teilbereiche der Union einnehmen, wird doch diese 
Trennung ganz wesentlich durch die 
frauenrelevanten Variablen mitbestimmt. Table 5 
EUR12 
Belgium 
Denmark 
Germany 
Greece 
Spain 
France 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom 1960 
2,61 
2,56 
2,54 
2.37 
2,28 
2,86 
2.73 
3.76 
2,41 
2,28 
3.12 
3,10 
2.72 Total fertility rate 
1970 1980 1990 
2,40 
2,25 
1,95 
2.03 
2.39 
2.90 
2,47 
3,93 
2.42 
1.98 
2,57 
2.83 
2,43 1,82 
1.68 
1,55 
1.56 
2,21 
2,20 
1,95 
3,23 
1.64 
1,49 
1.60 
2,18 
1,90 1,54 
1,62 
1,67 
1.45 
1,42 
1.33 
1.78 
2,19 
1,30 
1.61 
1.62 
1,54 
1,64 
Sour« Eurostmt - C+mograpfiic statistic* 1994 1992 
1,48 
1.56 
1.76 
1,30 
1.39 
1,23 
1.73 
2.03 
1.25 
1.64 
1,59 
1.55 
1.79 
Bei allem entsteht der Eindruck, als sei auf der Ebene des demographischen Verhaltens der Frauen ein 
"Aufholprozeß" im Gange, der auf eine größere demographische Ähnlichkeit unter den Mitgliedstaaten 
hinausläuft. 
- 2 - Frauenbeschäftigung 
In allen Ländern Europas haben erwerbstätige Frauen weniger Kinder als andere Frauen. Folglich müßte die 
Fruchtbarkeit in den Ländern mit der niedrigsten Frauenerwerbsquote am höchsten sein. Doch gerade das 
Gegenteil ist der Fall. Im Norden, wo Werte von fast zwei Kindern pro Frau verzeichnet werden, ist die 
weibliche Bevölkerung in ihrer übergroßen Mehrheit zwischen dem 20. und dem 50. Lebensjahr 
erwerbstätig. Im Süden hingegen, wo eine rückläufige Fertilität beständig unter 1,5 Kindern pro Frau bleibt, 
sind die meisten Frauen nach wie vor vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen. Eine Erklärung für diesen 
Gegensatz sollte nicht so sehr in der Lage der Frau, sondern wohl eher in deren Absichten und 
Bestrebungen gesucht werden. 
Darf in diesem Zusammenhang von einer konjunkturbedingten Reaktion die Rede sein oder muß von einem 
tieferen strukturbedingten Wandel gesprochen werden, der sich auf die Nachkommenschaft der 
betreffenden Generationen auswirkt? Vielleicht sollte überhaupt nicht so argumentiert werden. Die neueste 
Entwicklung der Fertilität deutet ja offenbar darauf hin, daß sich Verhaltensweisen nicht mehr anhand von 
"Zeitplänen" oder "Intensitätsgraden", sondern mit einer Kombination beider Größen erkläien lassen. Wenn 
13 
beispielsweise die Frauen in den südlichen Ländern zur Befriedigung ihres sozialen Nachholebedarfs 
weiterhin ihren Kinderwunsch zurückstellen, könnten sie auch ihre Pläne zur Gründung einer Familie 
einschränken. 
Table 6 
Several measures regarding the female activity and the family 
B 
OK 
D 
GR 
E 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK % Ive birth« 
outside 
marriage 
1992 
C) 
ID 
11 
46 
15 
3 
10 
33 
18 
7 
13 
12 
16 
31 % of young 
people not 
Involved In 
any 
association 
(2) 
41 
15 
41 
74 
67 
59 
41 
54 
24 
26 
76 
41 % of young 
people having 
found e )ob 
thanke to 
their lamfly 
13) 
28 
19 
21 
69 
61 
35 
33 
65 
27 
18 
58 
28 Female activity rates at 
16-19 20-24 26-29 
Year« Years Year» 
7,2 
64,1 
34,8 
16.2 
20.9 
11,0 
19,2 
22.3 
23.6 
43,3 
29.5 
50.4 (4) 
60,6 
77.6 
72,2 
51.7 
58,7 
62,1 
69,1 
52,2 
70.4 
75.0 
64.0 
72,6 80,0 
86,1 
74,3 
59.6 
66,6 
78.7 
70,9 
60.6 
70.1 
74.3 
79.7 
70.5 
Sou*»: Ei/rosttt • OtnogrmphJc statute* 1994 Norm. <•/ 8(1 9S9) f 11991) 
12} C31 Commission of If— European Communiomm, Eurobsromtt* 'Yocng nr^xoiif in 1990'. n'34-2, 1991 
14) firocar - Ltbour Font Scrvcy« 1992 
- 3 - Familienmodelle 
Dieselben Tendenzen zeigen sich auch im Zusammenhang mit der Gründung einer Familie. Was im Norden 
nicht im geringsten mehr anormal ist, gilt im Süden immer noch als Randerscheinung: Zusammenleben vor 
der Ehe, außereheliche Kinder, hohe Scheidungsrate, Anteil von Eineltern-Familien und von 
wiedergegründeten Familien. 
1.5 Diskrepanzen zwischen den Mitgliedstaaten 
Die Alterung der Bevölkerung hat heute alle entwickelten Länder erfaßt. Demographisch und ökonomisch 
wirkt sie sich jedoch in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union nicht auf die gleiche Weise aus. 
Demographisch hängt der Alterungsprözeß von der betreffenden Ausgangsaltersstruktur ab, die ja in den 
einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich ist. Wirtschaftlich und finanziell hängt die Bevölkerungsalterung 
davon ab, welche praktischen alterspolitischen Steuerungsmaßnahmen, mit denen dieser Alterungsprozeß 
ökonomisch definiert wird, in der Praxis gelten; sie hängt aber auch von der Gesamtheit der Regelungen 
und Rechtsvorschriften zum altersrelevanten sozialen Schutz (Gesundheitsversorgung, Renten, 
Altersversorgung) sowie von der Struktur des Arbeitsmarktes (Beschäftigungsdauer, Einkommenshöhe, 
Erwerbsquote nach Alter und Geschlecht, Umfang der Arbeitslosigkeit) ab. So verwundert denn diese 
Unterschiedlichkeit keineswegs, die man bei näherer Betrachtung des Phänomens wahrnimmt. 
An anderer Stelle war bereits auf eine zunehmende Übereinstimmung der Migrationsmodelle geschlossen 
worden, ynd zwar in dem Sinne, daß alle Mitgliedstaaten zu Einwanderungsländern geworden sind. 
Zeitlicher Verlauf, Intensität und Zusammensetzung der Migrationsströme sind jedoch Faktoren, die -
hauptsächlich aufgrund der geopolitischen Geschichte - eine unterschiedliche Entwicklung der 
Mitgliedstaaten auslösen. 
14 
-1 Unterschiedlicher Verlauf des Alterungsprozesses in den Mitgliedstaaten 
Bei der Beobachtung der Alterung der Strukturen innerhalb der Union fallen zwangsläufig zwei - scheinbar 
gegensätzliche - Tendenzen auf. Einmal ist festzustellen, daß die derzeitige Diskrepanz zwischen den 
Mitgliedstaaten, die sich im einzelnen in den Unterschieden des zeitlichen Verlaufs und der Intensitität des 
Alterungsprozesses widerspiegelt, in fünfzehn bis zwanzig Jahren zu einer Annäherung der 
Abhängigkeitsbeziehungen der älteren Menschen führen wird. Diese Beziehungen werden sich verstärken, 
welche Entwicklungshypothese auch immer zur Grundlage genommen wird. 
Werden die beiden äußersten Gruppen, also die unter 20jährigen und die über 60jährigen, mit dem 
Gesamtbestand der 20- bis 59jährigen ins Verhältnis gesetzt, so ergibt sieh für die zwölf Mitgliedstaaten 
ein Index von 0,82. Sieben von ihnen liegen darüber, wobei Irland mit 1,01 den höchsten Index erreicht, 
hauptsächlich wegen seiner nach wie vor sehr jungen Altersstruktur (hoher Anteil der Bevölkerung bis 19 
Jahre). Genau dasselbe gilt für Portugal, Spanien und Frankreich, die ebenfalls einen überdurchschnittlichen 
Index aufweisen. Die beiden anderen Mitgliedstaaten - Vereinigtes Königreich und Belgien - überschreiten 
diesen Index aufgrund ihres hohen Seniorenanteils. 
Tabk7 
Population ageing in 1993, 
and demographic dependency ratio in 1991 
EUR 12 
Belgium 
Denmark 
Germany 
Greece 
Spain 
France 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom Age groups in 1993 
0-19 an» 20-69 an» 60 ans et + 
24.3 
23.8 
21.5 
24.6 
26,5 
26.8 
34,9 
22,6 
23,3 
24.6 
27,4 54,6 
56.1 
58,1 
54,6 
53.9 
53,5 
49,8 
56,1 
57,5 
57,8 
53.1 21.1 
20.1 
20,4 
20.8 
19.6 
19.7 
15,3 
21,3 
19,2 
17.6 
19.5 Dependency 
ratio in 1991 
Q 
48,7 
49,6 
48,3 
45.3 
49,0 
49,1 
51,9 
62,2 
45,1 
44,7 
45.2 
51.6 
53.4 
C) m 1991. P-14]*[t5 and >]/[1144] 
Soiree: Euroatat - Demographic stats be* Obwohl Deutschland und Italien unionsweit den 
niedrigsten Anteil Jugendlicher haben und die ältere 
Generation dort bereits ein Fünftel der 
Gesamtbevölkerung beträgt, ist die demographi-
sche Belastung (ausgedrückt im 
Abhängigenquotienten) in diesen Ländern zur Zeit 
wegen des Gewichts der mittleren 
Bevölkerungsanteile noch geringer. Jedoch ist in 
beiden Ländern der Augenblick nahe, da sich die 
Alterung belastend auswirken wird. In Luxemburg 
und Dänemark ist aufgrund des höchsten 
Jugendlichenanteils damit erst später zu rechnen. 
In den Niederlanden wirkt sich der Alterungsprozeß 
am wenigsten aus, da dort der Seniorenanteil (mit 
17,6 %) noch niedrig, der Anteil Jugendlicher recht 
hoch (25,6 %) und die demographische Belastung 
(mit 0,73) relativ schwach ausfällt. 
1994 
- 2 - Erwerbsbevölkerung 
An sich verdeutlicht die demographische Belastung lediglich das jeweilige Beziehungsgeflecht zwischen 
den Altersgruppen. Soll von da auf eine finanzielle oder ökonomische Belastung geschlossen werden, so 
bedarf es einer Reihe von Variablen zu deren Ermittlung. Eine solche Arbeit ist komplex, und außerdem 
sind mehrere dazu erforderliche statistische Indikatoren nicht verfügbar. Zumindest läßt sich die 
ökonomische Belastung einigermaßen mit der demographischen Belastung vergleichen, wenn die 
Unterschiede in der Erwerbsbevölkerung betrachtet werden. 
1992 zählte die Europäische Union 150 Millionen Erwerbstätige. Als Erwerbsquote der Personen über 15 
Jahre ausgedrückt, ergibt diese Zahl eine Beteiligung am Erwerbsleben von 67,8 % bei Männern und von 
44 % bei Frauen. Während das Niveau der männlichen Erwerbsbeteiligung in allen Mitgliedstaaten ähnlich 
hoch zwischen 65 % und 70 % liegt, gilt das keineswegs für die Beschäftigung von Frauen und 
bestimmter Altersgruppen. 
Es wurde bereits erwähnt, daß in derfsüdlichen Ländern der Union weniger Frauen erwerbstätig sind. Dort 
sind etwas mehr als ein Drittel aller Frauen in Arbeit; diesem Anteil steht in den anderen Ländern fast die 
Hälfte der Frauen in den nördlichen Mitgliedstaaten wie z.B. in Dänemark gegenüber. Belgien macht hier 
eine Ausnahme mit einer weiblichen Erwerbsquote von weniger als 40 %. Für eine korrekte Wertung dieser 
Daten wäre jedoch die Berücksichtigung der unterschiedlichen Dauer der Erwerbstätigkeit bei Männern und 
Frauen erforderlich, da Vollzeitarbeit nach wie vor bei Männern vorherrschend ist, während bei Frauen 
Teilzeittätigkeit weit verbreitet ist. 
15 
Tab!« 8 Bei den jugendlichen Berufstätigen im Alter von 15 bis 24 Jahren sind die Unterschiede zwischen den 
Geschlechtern schwach ausgeprägt. Unterschiedlich sind hier die Erwerbsquoten der einzelnen 
Mitgliedstaaten. Im Vereinigten Königreich und in Dänemark sind für beide Geschlechter hohe Quoten zu 
verzeichnen. Für die Niederlande und Deutschland gilt derselbe Trend. In den übrigen Ländern liegt die 
Erwerbsquote der männlichen Jugendlichen unter dem Gesamtniveau, die der weiblichen Jugendlichen 
darüber, wobei insoweit Unterschiede auftreten, als junge Frauen häufig ihre Berufstätigkeit zum Zeitpunkt 
der Gründung einer Familie unterbrechen. Bei den älteren Menschen ist die Diskrepanz zwischen Männern 
und Frauen noch nie so groß gewesen. Eine Erklärung dafür dürfte natürlich sein, daß das Alter des 
Eintritts in den Ruhestand und die Art der ausgeübten Tätigkeit bei Männern und Frauen unterschiedlich 
,-nd. Doch muß wohi auch von einem unterschiedlichen Verhalten der Generationen gesprochen werden, 
wenn die heute erwerbstätigen Frauen nicht dem Vorbild ihrer älteren Geschlechtsgenossinnen folgen, 
sondern bis in ein höheres Alter im Berufsleben verbleiben. 
Die zwischen den Mitgliedstaaten bestehenden 
Unterschiede hinsichtlich Berufstätigkeit und 
Arbeitslosigkeit können unsere Schlußfolgerungen 
zu den finanziellen Auswirkungen der 
Bevölkerungsalterung beträchtlich beeinflussen. 
Das Vereinigte Königreich verzeichnet eine der 
höchsten demographischen Belastungen durch 
Alterung in der Union; es liegt diesbezüglich an 
zweiter Stelle. Werden jedoch die hohe 
Erwerbsquote (76,2 %) und die niedrige 
Arbeitslosenquote (8,9 %) berücksichtigt, so ergibt 
sich eine reale Belastung, die das Vereinigte 
Königreich an die 7. Stelle rücken läßt und die 
geringer ist als in Mitgliedstaaten mit einer jüngeren 
Altersstruktur und einer niedrigeren 
demographischen Belastung. Das trifft auf Italien 
zu, das, hinsichtlich der demographischen 
Belastung auf dem 8. Platz in der Union liegend, 
aufgrund niedriger Erwerbsquoten (61,8 %) und 
einer hohen Arbeitslosenquote (10,1 %) schließlich 
hinsichtlich der reaien Belastung auf Platz 6 
rangiert. EUR12 
Belgium 
Denmark 
Germany 
Greece 
Spain 
Franoe 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Ne theHand« 
Portugal 
United Kingdom Dependency ratios in 1991 
taking activity into account 
rVrtivitV Tit*« Vrmn^OYrntrrt Dependency 
«7.1 
63.0 
83.5 
69,6 
57.6 
58.6 
65.7 
61,7 
61,8 
75,4 
67.6 
74,3 
76,2 rates 
8.9 
7,5 
8.9 
5.8 
7.2 
16,4 
9,5 
16,2 
10.1 
1.6 
7.1 
4.0 
8.9 O 
30,9 
35.5 
15,2 
23,8 
42,7 
51.1 
35.5 
58.0 
36.0 
15.5 
26.7 
20,8 
23.5 
Sourxm Eifostal - Demographic itabstics 1994 
Eurostat • Labeur Força Sirvay* 19S2 
O f)-14}* {to at *y[15-G4] active and employed 
Alles in allem bringt die Berücksichtigung der Struktur des Arbeitsmarktes eine völlig veränderte 
Rangordnung der Mitgliedstaaten hinsichtlich ihrer demographischen Belastung mit sich. 
- 3 - Besonderheiten der Migrantenbestände und -ströme 
Eine gewisse Übereinstimmung des Migrationgeschehens in der Union läßt sich ausgehend von der 
Tatsache feststellen, daß seit rund zwanzig Jahren alle Mitgliedstaaten zu Aufnahmeländern von Migranten 
aus immer entfernteren Regionen geworden sind. Auch hier haben sich durch historische Unterschiede 
starke nationale Besonderheiten herausgebildet. Der Aufenthalt von Bürgern der Maghrebländer in 
Frankreich steht in enger Beziehung zu den Folgen des Algerienkriegs. Die Anwesenheit der Türken in 
Deutschland hat mit dem Arbeitskräftemangel der Nachkriegszeit zu tun. Die Präsenz von Indern und 
Pakistanis in England gehört zu den Konsequenzen der Entwicklung des Commonwealth. 
Dieser Unterschied zeigt sich ebenfalls in den Vorschriften für den Zugang zur Staatsangehörigkeit der 
einzelnen Länder und in deren Anwendung. Doch wie in Kapitel 4 ausgeführt, wirkt sich die Migration auf 
die übrigen demographischen Variablen und besonders auf die Bevölkerungsströme (Fruchtbarkeit, 
Sterblichkeit) und deren Konsequenzen (Alterung) praktisch nicht aus. 
16 
1.6 Szenarien der künftigen Entwicklung 
Zuletzt folgende Frage: Wie wird die künftige Entwicklung der Bevölkerung der Europäischen Union 
aussehen? Den neuesten Bevölkerungsprognosen der Vereinten Nationen zufolge läßt sich die Zukunft 
dieser Entwicklung in einigen Punkten zusammenfassen: 
1. Die Gesamtbevölkerung wird kaum wachsen (Schaubild 1). Um das Jahr 2005 wird ein Maximum 
von knapp über 353 Millionen Einwohnern erreicht, d.h. 5 Millionen Menschen mehr als heute. 
Danach dürfte ein langsames, doch stetiges Negativwachstum einsetzen. Jährlich nimmt die Union 
von da an um eine halbe Million Einwohner ab, bis dann 2020 der heutige Bevölkerungsstand von 
348 Millionen Einwohnern, allerdings mit einem anderen Altersaufbau, wieder erreicht ist. 
2. Die Anzahl der Kinder unter 15 Jahren wird weiter abnehmen (Schaubild 2); der Anteil wird von 18 
% auf knapp 15 % absinken. , 
3. Nach Erreichen eines Höchststandes von 237 Millionen Menschen um die Jahrhundertwende wird 
die Bevölkerung zwischen 15 und 64 Jahren ihrerseits zahlenmäßig abnehmen (Schaubild 3). Für 
den Zeitraum von 1994 bis 2020 bedeutet das eine Abnahme der Bevölkerungszahl um 9 Millionen 
Menschen. 
4. Für die Zahl der älteren Menschen über 65 Jahre wird im gesamten Betrachtungszeitraum ein 
Anstieg vorhergesagt (Schaubild 4). Im Jahr 2020 würde dann diese Kategorie 70 Millionen 
Menschen betragen, das sind 18 Millionen mehr als heute. Ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung 
dürfte sich damit von 15 % auf 20 % erhöht haben. 
Was sind solche Prognosen wert? Ist da nicht einige Vorsicht geboten? Ihr Unsicherheitsgrad läßt sich auf 
zweierlei Weise ermessen, und zwar durch einen Vergleich der früheren Projektionen mit der tatsächlich 
eingetretenen Bevölkerungsentwicklung sowie durch einen Vergleich der demographischen Projektionen 
mit Prognosen, die auf Szenarien aufbauen. 
Mit Tabelle 9 läßt sich der Genauigkeitsgrad früherer Projektionen ermitteln. Die tatsächliche 
Bevölkerungsentwicklung von 1980 bis 1990 wird darin mit den Prognosen verglichen, die die Vereinten 
Nationen zwanzig Jahre zuvor abgegeben haben. Daraus folgt, daß kurzfristig betrachtet, die Prognosen 
das Wachstum in den am wenigsten bevölkerten Mitgliedstaaten in der Regel zu niedrig, in den übrigen 
Staaten jedoch zu hoch geschätzt haben. Fehlertoleranzen bei diesen kurzfristigen Prognosen wurden in 
Portugal (8,3 % zu niedrig) und in Frankreich (2,3 % zu hoch) festgehalten. Mittelfristig ist durchgängig 
eine zu hohe Schätzung festzustellen. Die Gesamtbevölkerung der Union wurde zu hoch geschätzt, und 
zwar für 1 980 um 0,5 % und für 1 990 um 2,9 %. 
Eine solche Darstellung ist natürlich nicht repräsentativ für die Qualität der neueren Bevölke­
rungsprojektionen. Die Qualität der Vorhersagen kann je nach dem zugrunde gelegten Zeitraum variieren. 
In den 60er und 70er Jahren war es recht schwierig, künftige Fruchtbarkeitstrends vorherzusagen, und 
heute ist eine Voraussage künftiger Einwanderungsraten eine im höchsten Grade unsichere Angelegenheit. 
Überdies haben sich die Voraussetzungen für die Durchführung von Projektionen weiterentwickelt, haben 
sich doch die Datenerfassung, die Mittel und Kenntnisse über die unterschiedlichen demographischen 
Verhaltensweisen ganz wesentlich verbessert. Mehrere auf nationaler Ebene vorgenommene empirische 
Arbeiten haben auch nachgewiesen, daß sich in den Projektionen bei ganz bestimmten Altersgruppen mehr 
als sonst Fehler einstellen können. Die Größe der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter läßt sich mit 
höherer Sicherheit voraussagen als die der noch Ungeborenen, der Jugendlichen oder der Hochbetagten. 
17 
Table 9 
Belgium 
Denmark 
Germany 
GDR 
Greece 
Spain 
France 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom 
EUR12 Total population: comparison between observed and forecasts figures 
- thousands - 1980 and 1990 
Observed pop. 
(thousand«) 
1980 
(11 
9852 
5123 
78304 
9643 
37542 
53880 
3401 
56434 
364 
14144 
9766 
56330 1990 
(2) 
9951 
5140 
79365 
10238 
39272 
56718 
3503 
57023 
381 
14952 
9868 
57411 
334783 343822 UN 1973 forecasts 
(thousands) 
1980 
(3) 
10061 
5104 
62023 
17228 
9080 
37209 
55103 
3298 
56319 
345 
14107 
8957 
57519 1990 
(4) 
10464 
5238 
64188 
17532 
9369 
41041 
58816 
3658 
58677 
350 
15116 
9463 
59993 
336353 353905 Différence between forecasts 
and observed population 
1980 
<3)-(U 
209 
-19 
947 
-563 
-333 
1223 
-103 
-115 
-19 
-37 
-809 
1189 
1570 1990 
(4) - (2) 
513 
98 
2355 
-869 
1769 
2098 
155 
1654 
-31 
164 
-405 
2582 
10083 1980 
(3-D/m 
2,1 
-0,4 
1,2 
-5,8 
0,9 
2,3 
-3,0 
-0,2 
-5,2 
0,3 
-8,3 
2.1 1990 
(4-21/(2) 
5,2 
1,9 
3,0 
-8,5 
4.5 
3,7 
4,4 
2,9 
-8,1 
1,1 
-4,1 
4,5 
0,5 2,9 
Sources: United Nations (1973 forecasts) and Euros tat - Demographic Statistics 1994 (observed populations) 
Diese Fehlerquellen veranlassen uns zu der grundlegenden Frage: Was werden die Demographen am Ende 
dieses Jahrhunderts übersehen? Ebensowenig wie ihre Vorgänger sind sie vor den Launen der Geschichte 
gefeit, und das bestärkt uns ein weiteres Mal in unserer Überzeugung, daß es an der Zeit ist, die 
Bevölkerungsvoraussage aus ihrer Isoliertheit herauszuführen. Sie kann nur effizient sein, wenn sie sich auf 
die sozio-ökonomische und die politische Prognose stützt. Auch muß sie auf einen sehr langen Zeitraum 
ausgerichtet sein, in dem demographische Veränderung sowie soziale und politische Veränderung nahe 
beieinanderliegen. Diese Neubestimmung der Demographie wird uns natürlich zwingen, den Horizont der 
Voraussagen zu reduzieren oder die Anzahl der Szenarien zu erhöhen. 
Zwecks Einführung dieses prognostischen Aspekts hat das Statistische Amt der Europäischen Kommission 
EUROSTAT in erster Linie Bevölkerungsszenarien und nicht so sehr demographische Projektionen verwendet. 
Mit dieser Art von Vorausschau werden die tatsächlichen Grenzen künftiger Bevölkerungstrends erkundet und 
wird weniger auf die Verwirklichung von Hypothesen gesetzt. Mit anderen Worten, die Szenarien sehen große 
Unsicherheiten, Projektionen dagegen ein Höchstmaß an Wahrscheinlichkeit voraus. EUROSTAT hat vor 
kurzem für alle Mitgliedstaaten zwei völlig unterschiedliche Szenarien zur langfristigen Entwicklung der 
Bevölkerung nach Regionen und der Erwerbsbevölkerung nach Geschlecht und Alter erarbeitet. Beim 
sogenannten "niedrigen" Szenario wird von folgendem ausgegangen: 
Fortsetzung des Fruchtbarkeitsrückgangs bis auf 1,5 Kinder pro Frau für die jüngeren Generationen; 
geringfügige Erhöhung der Lebenserwartung bis zum Ende des Jahrhunderts mit nachfolgender 
Stabilisierung der Lebenserwartung; 
steiler Abfall der Quoten der Einwanderung in die Union. Der Wanderungssaldo ändert sich von 1 
Million (Stand 1990) auf eine jährliche Höhe von 250.000 Menschen; 
schrittweise, jedoch wenig stark ausgeprägte Fortsetzung der neueren Tendenzen bei den 
Erwerbsquoten, also Anstieg bei Frauen und Rückgang bei Männern. 
Was die internationalen und regionalen Veränderungen anbelangt, so geht das niedrige Szenario von einer 
Stagnation zahlreicher Konvergenzprozesse aus. 
Beim sogenannten "hohen" Szenario wird hingegen die Fortsetzung des Konvergenzprozesses in der Union 
angenommen. Die Auswirkungen dieses Annäherungsgeschehens wird anhand folgender Indikatoren 
quantifiziert: 
Erreichen einer Fruchtbarkeitsziffer der Generationen von zwei Kindern pro Frau; 
weitere Erhöhung der Lebensdauer; 
Rückgang der Wanderungssalden auf einen Jahresstand von 750.000 Menschen nach 1994; 
weiteres Anwachsen der Erwerbstätigkeit der Frauen und Wiederanstieg der Erwerbstätigkeit der 
Männer jeweils bis zum Stand der zweiten Hälfte der 70er Jahre. 
Graph 1 -Trends in total population - EU 1960-2020 (millions) 
425 
c o 
« 
3 Q. O 375 
325 
275 
1960 1970 1980 1990 
Year 2000 2010 2020 
Die Ergebnisse, die die Prognosen nach diesen beiden Szenarien für die Europäische Union bringen, sind 
Schaubild 5 und 6 zu entnehmen. Für den Zeitraum 1990-2000 weisen sie folgendes aus: 
Die Zahl der Heranwachsenden, der jugendlichen Erwachsenen und der gerade 80 Jahre alt 
gewordenen Personen wird wahrscheinlich zurückgehen; steigen werden mit Sicherheit die Zahl der 
Personen, die im vierten, im fünften, zu Beginn des sechsten, zu Beginn des siebenten und im 
achten Lebensjahrzehnt sind, sowie die Zahl der Hochbetagten; 
Wenn sich nichts an der derzeit niedrigen Fruchtbarkeit ändert (niedriges Szenario), wird die Zahl der 
Kinder in jüngerem Alter erneut abnehmen; steigt sie jedoch wieder an (hohes Szenario), kommt es 
zu einem kleinen Baby-boom; 
Der Rückgang der Zahl junger und sehr junger Erwerbstätiger läßt sich nicht vermeiden; er fällt 
zeitlich mit dem Anwachsen der Zahl der älteren Erwerbstätigen (30-55 Jahre) zusammen; 
Für den Fall, daß die Erwerbsquote der über 55jährigen weiter so niedrig bleibt, sinkt schließlich die 
Anzahl der ältesten Personen an der Erwerbsbevölkerung; wenn es aber bei dieser Quote zu einer 
Umkehr des jetzigen Trends kommt, könnte die genannte Bevölkerungskategorie stark anwachsen. 
Schaubild 7 zeigt, daß die Unsicherheiten hinsichtlich der künftigen Bevölkerung mit der Zeit immer größer 
werden. Gleichwohl steht bereits fest, daß die Union in den nächsten fünfundzwanzig Jahren mit einer 
zunehmenden Zahl von Senioren, Jungrentnern und hochbetagten Menschen rechnen muß. Die Zahl der 
über 50jährigen wird von heute 110 Millionen auf 142-155 Millionen im Jahre 2020 ansteigen. 
Die Zahl der 20- bis 34jährigen wird wahrscheinlich zurückgehen. Auch wenn die Union jährlich einen 
Nettozustrom von 750.000 Menschen (hohes Szenario) verzeichnen sollte, wird sich die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter um 8 Millionen verringern. 
Höchst unsicher sind die langfristigen Schätzungen zu den Gruppen der Kinder, der Heranwachsenden und 
der jungen Erwachsenen. Je nach Entwicklung der Fruchtbarkeit kann ihre Zahl steigen oder stark 
abnehmen. 
19 
European Union - 1960-2020 
Graph 2 
Trends in population aged 0-14 (millions) 
275 
250 Graph 3 
Trends In population aged 15-64 (millions) 
•3 225 
200 
175 ± 
1960 1970 1960 1990 2000 2010 2020 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 
Graph 4 
Trends In population aged 65* (millions) 
20 \ t * 1 •—- 1 t 1 r I' t r-
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 
•Observed 
Eurostat low —~ —" Eurostat high 
UN forecasts 
Forecast of EU population growth (%) by age 
Graph 5: between 1990 and 2000 Graph 6: between 1990 and 2020 
(1990 = 100%) 
150 
130 
110 
90 
70 •High 
Low K 
4—K-L 
\ 
TT>r N 250 
200 
150 
100 
i > i i i i i i i > i i i i 
S * J 2 
8 8 50 i High 
Low ^ 
CS (•> 
8 8 8 8 
Source: Eurostat 
20 
Entsprechend den Szenarien für die Entwicklung der Erwerbsbevölkerung wird die Zahl der Arbeitnehmer 
bis zum Jahre 2000 steigen, unabhängig davon, ob diese Entwicklung auf eine pessimistische oder eine 
optimistische Weise gesehen wird. Für diese Aufwärtsbewegung gibt es zwei Gründe. Die Veränderungen 
der Struktur nach Altersgruppen haben daran einen wesentlichen Anteil, doch stärker als sie ist in einigen 
Mitgliedstaaten die Wirkung des Verhaltens, d.h. der Anstieg der Frauenerwerbstätigkeit. In den letzten 
fünf Jahren vollzog sich beispielsweise in den Niederlanden, in Deutschland, Spanien, Luxemburg und 
Spanien eine positive Veränderung der Erwerbstätigkeit, die zu einem guten Teil auf den Anstieg der 
Frauenbeschäftigung zurückzuführen war. Bei der Bewertung der demographischen Belastung muß im 
konkret vorliegenden Fall die Zunahme der Erwerbstätigkeit der Frauen Berücksichtigung finden, durch die 
die demographischen Nachteile teilweise wettgemacht werden könnten. 
Doch - Schaubild 8 zeigt dies auch - darf bei alledem nicht übersehen werden, daß die Unsicherheiten 
hinsichtlich der langfristigen Entwicklung der Erwerbsbevölkerung groß sind. Auch wäre zu fragen, ob wir 
hier möglicherweise in zweierlei Hinsicht mit Unsicherheiten zu tun haben, und zwar einmal bei der 
Entwicklung des Bevölkerungsaufbaus und zum anderen bei der Entwicklung der Beteiligung an der 
wirtschaftlichen Tätigkeit. Besonders ausgeprägt ist diese Unsicherheit bei den über 60jährigen 
Erwerbspersonen. 
Forecast of working population growth in the EU (%) by age 
Graph 7: between 1900 and 2000 (1900 = 100%) 
Graph 8: between 1900 and 2020 (1900 = 100%) 
Source: Euros tat 
In der Gleichung zur Herstellung einer Ausgewogenheit zwischen Erwerbs- und Nichterwerbspersonen sind 
außerdem die wirtschaftlich nützlichen Erwerbspersonen sowie der Grad und die Dauer ihrer Nützlichkeit 
auszuweisen. Hierzu ist lediglich anzumerken, daß die Ausgewogenheit zwischen den Generationen in 
Gefahr ist und daß deren weitere Entwicklung vom Zusammenwirken folgender drei Faktoren abhängt: 
Zunahme der Frauenerwerbstätigkeit, Aufrechterhaltung der Männererwerbstätigkeit und Anstieg der 
"nützlichen" Tätigkeit. Dieses Wachstum ist nicht nur durch ein entsprechendes Arbeitsplatzangebot zu 
sichern; zusätzlich müssen, was die Frauenbeschäftigung angeht, Lösungen gefunden werden, damit die 
Familie kein Hindernis mehr für Beschäftigung ist. 
21 
Kapitel 1 
Kernpunkte und Hauptgedanken 
1. Allein durch ihr demographisches Gewicht - erster Rang unter den entwickelten Ländern und 
dritter Platz in der Welt - ist die Europäische Union ein wichtiger Akteur auf internationaler 
Ebene. Geopolitisch ist sie ein wesentlicher Ort des Ausgleichs zwischen den Bevölkerungen 
der sie umgebenden Länder, nämlich zwischen dem Mittelmeerraum einerseits und dem 
zentralen und östlichen Teil des Kontinents andererseits. Diese beiden Regionen der Welt haben 
mit vielfältigen Schwierigkeiten wirtschaftlicher, politischer und sozialer Art zu kämpfen. Der 
Union fällt eine entscheidende Rolle zu, um sie in ihrer Entwicklung und damit in ihrem 
Bestreben zu unterstützen, auf diesem Wege echte Partner der Union in den Bereichen Handel 
und Poiitik zu werden. 
2. Als Teil der entwickelten Welt hat sich die Europäische Union anders als ihre Partner 
entwickelt. Verglichen mit Nordamerika oder Australien ist es der Union gelungen, ihren 
Bürgern eine bessere Lebensqualität zu sichern, wenn als Vergleichsbasis Indikatoren für 
Sterblichkeit, Lebenserwartung oder Kindersterblichkeit herangezogen werden. Verglichen mit 
Japan haben alle ihre Bürger mehr Gleichheit erlangt, wofür die verbesserte Gleichstellung von 
Männern und Frauen ein Beispiel ist. Wichtig ist es daher, daß die Union trotz neuer Aspekte in 
der Bevölkerungsentwicklung, insbesondere der Überalterung der Bevölkerung, ihren Grundsatz 
des sozialen Schutzes und der Chancengleichheit bewahren kann. 
3. In der Europäischen Union ist eine gewisse Konvergenz im Bevölkeryngsverhalten der 
Mitgliedstaaten festzustellen, doch bestehen nach wie vor durch zeitliche Verschiebungen 
bedingte Niveauunterschiede. Das Bild der Mobilität zwischen Bürgern von Mitgliedstaaten hat 
sich gewandelt. Es wird heute von Freizügigkeit geprägt, es kommt nicht mehr zu 
Massenbewegungen. Alle Mitgliedstaaten sind inzwischen zu Aufnahmeländern für Nicht-EU-
Bürger geworden. Überall in der Europäischen Union ist die Sterblichkeit zurückgegangen, ver­
schwunden ist das Gefälle, das noch vor etwa einem Jahrzehnt vorhanden war. Sterblichkeit 
und Migration sind nunmehr in einem unmittelbaren Zusammenhang mit der Wirtschaftslage zu 
sehen. 
4. Folgt man den beiden hier geschilderten Szenarien für die Bevölkerungsentwicklung, so dürften 
sich sowohl die Fortsetzung der Konvergenz als auch die Stagnation dieses Prozesses ganz 
wesentlich auf die künftige Struktur und Größe der Unionsbevölkerung auswirken. Diese 
Szenarien sollten präzisiert, vor allem aber durch weitere ergänzt werden, damit die einzelnen 
Parameter unabhängig voneinander in ihrer Wirkung gemessen werden können. 
22 
KAPITEL II 
ENTWICKLUNG DER ALTERSSTRUKTUREN 
Trotz zeitlicher Unterschiede kann von einer gewissen Übereinstimmung der globalen 
Bevölkerungsbewegungen innerhalb der EU ausgegangen werden. Dies trifft auf die Mortalität zu, die sich 
in jeder Hinsicht im Sinne einer Verlängerung der Lebenszeit entwickelt, auf die Fertilität, bei der sich trotz 
zeitlicher Verschiebungen die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten hinsichtlich der endgültige 
Nachkommenschaft verringern, und ebenfalls auf die Migration, deren Auswirkungen auf die Bevölkerung 
nirgendwo von erheblicher Bedeutung sind. 
Im Zusammenhang mit voneinander abweichenden Altersstrukturen können diese Erscheinungen hingegen 
in den einzelnen Mitgliedstaaten zu deutlichen Unterschieden im Verhältnis der jeweiligen Altersgruppen 
untereinander sowie in der Größe der jeweiligen Altersgruppen führen. Zahlreiche Aspekte unseres 
wirtschaftlichen, sozialen und politischen Systems sind altersbezogen, jedoch auf dem Alter, wie z.B. 
Schulpflicht, Volljährigkeit, Eintritt in das Erwerbsleben, Eintritt in den Ruhestand, finanzielle 
Vergünstigungen für bestimmte öffentliche Leistungen u.a. Des weiteren rekrutiert sich die 
Erwerbsbevölkerung aus einer zwar recht umfangreichen, doch mehr oder weniger begrenzten Alters­
kategorie. Ist das Verhältnis zwischen Erwerbs- und Nichterwerbspersonen gestört, so kann dies ebenfalls 
zu Beeinträchtigungen davon abhängender, insbesondere finanzieller Gleichgewichte führen. 
In diesem Kapitel werden die gegenwärtigen und vorausberechneten Altersstrukturen der Mitgliedstaaten 
dargelegt, um die ihnen zugrunde liegenden demographischen Mechanismen deutlich zu machen, und es 
werden die umfangreichen Herausforderungen aufgezeigt, die sich für die EU aus den Veränderungen der 
Altersstruktur ergeben. 
2.1 Die Altersstrukturen in der Europäischen Union 
Wie fast überall in der westlichen Welt ist auch in der EU ein Anwachsen der Indikatoren, die auf eine 
Alterung der Bevölkerungsstruktur hinweisen, zu verzeichnen. Da jedoch eine "alternde" 
Bevölkerungsstruktur nicht notwendigerweise einer Bevölkerung mit "alter" Struktur gleichkommt, sollen 
zunächst einige Grundmechanismen des Alterungsprozesses erläutert werden, ehe wir uns dessen 
eigentlicher Analyse zuwenden. 
2.1.1 Der Alterungsprozeß der Bevölkerungsstrukturen 
Die Alterung einer Bevölkerung ist im Grunde genommen eine Veränderung der Altersstruktur dieser 
Bevölkerung. Obgleich dieser Vorgang nach relativ komplexen Mechanismen abläuft, ist er doch ziemlich 
einfach zu beschreiben. Es handelt sich um eine Situation, in der der Anteil der älteren Altersklassen im 
Verhältnis zu den jüngeren Altersklassen zunimmt oder, anders ausgedrückt, in dem das Durchschnittsalter 
der Gesamtbevölkerung zunimmt. 
Erst nach einer bestimmten Dauer führt die demographische Alterung zu einer Erhöhung der absoluten Zahl 
älterer Menschen, denn zu Beginn des Alterungsprozesses, wenn die Geburtenhäufigkeit abnimmt und die 
Anzahl der Kinder zurückgeht, muß die Anzahl der älteren Menschen nicht unbedingt ansteigen, selbst 
wenn sich ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung erhöht. 
Die ruropäische Union ist jedoch bereits über diese Phase hinaus, so daß heute die meisten 
Alterungsparameter eine übereinstimmende Entwicklung aufweisen, d.h. Zunahme der älteren Menschen 
und insbesondere auch der Hochbetagten absolut und prozentual sowie des Durchschnittsalters der 
Gesamtbevölkerung bzw. der großen zusammengefaßten Kategorien (Erwachsene und ältere Menschen). 
Dies ist, wie wir noch ausführen werden, das Anzeichen dafür, daß der Alterungsprozeß bereits im vollen 
Gang ist und sich langfristig unbeeinflußt davon fortsetzen wird, welche Veränderungen auch immer in den 
jüngeren Altersklassen stattfinden werden. 
23 
2.1.2 Die gealterte Bevölkerungsstruktur in der EU: Bilanz und Perspektiven 
- 1 - Eine Alterspyramide mit immer schmalerer Basis 
B-2 AGE PYRAMID - EUR 1 2 1.1.1993 
VtAA Cf BIRTH 
L^ YEAflOFBPITH 
FBM*£S 
H o' total popu'»tx Man könnte die Frage stellen, ob der Begriff 
"Pyramide" überhaupt noch auf den Zustand der 
Bevölkerung in der EU zutrifft, da die Dreiecksform, 
von der sich die Bezeichnung dieser graphischen 
Darstellung ableitet, schon lange nicht mehr 
gegeben ist. So ist gegenwärtig als Folge der 
geringen Geburtenhäufigkeit in der EU eine schmale 
Basis des Altersaufbaus festzustellen. Die 
zahlenmäßig stärksten Altersklassen steilen 
gegenwärtig die 20-39jährigen dar, die 29,8 % der 
Bevölkerung ausmachen. In den kommenden 
Jahren werden jedoch die 40-59jährigen die 
stärkste Gruppe darstellen, was sich in erheblichem 
Maße auf die Struktur der Erwerbsbevölkerung 
auswirken wird. 
In die Spitze der Pyramide rücken stärkere Gruppen 
innerhalb der Kategorie der älteren Menschen (ab 
60 Jahre) auf. Die zahlenmäßige Stärke dieser 
Kategorie tritt noch deutlicher hervor, wenn man 
sie mit den jüngsten Altersklassen (0-19 Jahre) 
vergleicht. Dabei ergibt sich ein Verhältnis von 4 zu 
5 zwischen älteren Menschen und Jugendlichen 
(wobei dieses Verhältnis in den kommenden Jahren 
noch weiter ausprägen wird). Weiterhin ist 
festzustellen, daß innerhalb der Gruppe der älteren 
Menschen das Verhältnis der über 80jährigen zu 
den 60-79jährigen 1 zu 5 beträgt. Auch dieses 
Verhältnis wird noch weiter anwachsen, wenn die 
stärkeren Altersgruppen das Alter von 80 Jahren 
erreichen. 
Neben der Alterung der Gesamtbevölkerung, die sich in einem Anwachsen des Anteils der über 60jährigen 
äußert, gibt es gegenwärtig also einen zweiten Alterungsprozeß innerhalb der Gruppe der älteren 
Menschen, in der der Anteil der über 80jährigen ansteigt. 
Table 10 
24 0-19 
20-59 
60 + 20-39 
40-59 
60-79 
80 + Population by broad age groups and by sex 
on 1.1.1993, 
and some ageing indicators 
male female 
12,5 
27,9 
8,3 15,7 
12,3 
7,2 
1,1 11,9 
27,5 
11,9 
Mean age of EU population 
Ageing ratio (60 + )/{0-19) 
Dependency ratio ((0-19)+ (60 + ))/(20-59) 
Old active/young active ratio (40-59)/(20-39] 
Ageing intensity (80 + )/(60-79) 15,1 
12,3 
9,3 
2,6 Total 
24,4 
55,4 
20,2 30,8 
24,6 
16,5 
3,7 
38 years 
0,83 
0,81 
0,80 
0,22 
Source: Eurostst - Demographic statistics 1994 
Daraus ergibt sich folgende Feststellung: Die Alterung an der Basis, die hauptsächlich auf den Rückgang 
der Geborenenzahlen zurückzuführen ist, tritt immer mehr hinter eine Alterung an der Spitze zurück, die 
durch das Anwachsen der Lebenserwartung im hohen Alter bedingt ist. Alle durch historische Ereignisse 
(Kriege, Krisen und/oder konjunkturelle Schwankungen der demographischen Parameter) verursachten 
Strukturschwankungen wirken noch lange nach ihrem Auftreten im Altersaufbau der Bevölkerung nach. 
- 2 - Stabile Abhängigenquotienten, jedoch erhebliche Alterung der Erwerbsbevölkerung 
Bei den meisten der demographischen Alterungskoeffizienten, d.h. der Indikatoren zur Messung einzelner 
Dimensionen des Alterungsprozesses, ist ein Anwachsen im Zeitraum 1950-2025 festzustellen. Es verläuft 
bei bestimmten Parametern langsamer, bei anderen schneller und widerspiegelt das Ausmaß der mit der 
Alterung verbundenen Gleichgewichtsveränderungen. Es sei darauf verwiesen, daß diese Indikatoren einen 
Aspekt wirtschaftlicher Belastung beinhalten, der sich aus dem Status der einzelnen Lebensalters­
abschnitte in unserer Gesellschaft ergibt. 
Am schnellsten verändert sich das Verhältnis der 
Älteren (über 60jährige) zu den Jüngeren (< 20 
Jahren), während bezüglich des Abhängigkeits­
koeffizienten ein umgekehrter Trend zu beobachten 
ist, da dieser vom Jahr 2000 an abnehmen wird. 
Umgekehrt ist gerade in dieser 
Bevölkerungskategorie im erwerbsfähigen Alter 
eine verstärkte interne Alterung feststellbar, die 
bereits zu Beginn der neunziger Jahre einsetzte und 
in den kommenden fünfzehn Jahren beträchtlich 
ansteigen wird. Das allmähliche Vorrücken der 
Baby-Boomer, d.h. der zahlenmäßig starken 
Altersklassen der Nachkriegsjahre, in das 
Erwerbsleben und ihr baldiger Eintritt in den 
Ruhestand zeitigt also seine ersten Auswirkungen. 
Dies wird von der Jahrhundertwende an zu einer 
beträchtlichen Verstärkung des Alterungsprozesses 
führen. Diese zwischen 1945 und 1965 geborenen 
Jahrgänge, deren zahlenmäßige Stärke z.T. um 
30 % über der der vorangegangenen und der 
nachfolgenden Generationen liegt, werden im 
Zeitraum 2000 (angefangen mit den Jüngsten) bis 
2025 (die Ältesten) das Rentenalter erreichen, 
wobei der Höhepunkt bei 2015 liegen wird. Diese 
überdurchschnittlich starke Gruppe von 
Nichterwerbstätigen wird folglich eine höhere finan­
zielle Belastung für die schwächere Gruppe der 
Erwerbstätigen darstellen. 
Dieser sogenannte "Überhang"-Effekt der Baby-
Boomer ist sicher voraussagbar und quantifizierbar, 
da die Betreffenden bereits mitten im Leben stehen 
und ihre Überlebenschancen mit hinreichender 
Genauigkeit bekannt sind. 
Des weiteren ist festzustellen, daß die "Alterung 
der Alten", d.h. der Anteil der über 80jährigen an 
der Gruppe der 60-80jährigen, in den kommenden 
Jahren voll einsetzen wird. Trend« In some ageing indicators 
from 1960 to 1990, and from 1996 to 2020 
according to Eurostat scenario» 
Graph 10: Total dependency ratio and Elderly dependency ratio 
Dependency ratio 
IIO-19)»(eO + )/(20-59) Hçh 
High 
Elderly dependency retio (60 + 1/(20-59) 
X^ 
ioeo is«: 1S70 1S7S iseo 2O00 JOOS xrn 2020 
Graph 11: Ageing coefficient and Intensity of ageing 
Ageing coefficient (40-591/(20 59) 
High 
Intensity of ageing (80 +)/(80 •*-) Jjigh_ 
Low 
IBOO iMt i«70 i»7» iseo isat laoo lasi 2000 200t 2010 201t 2020 
Sourcaa.- Eurostst 
Diese allgemeinen Daten für die Union können jedoch ein ausgewogenes Mittel aus recht unterschiedlichen 
Daten in den einzelnen Mitgliedstaaten sein, weswegen eine individuelle Analyse der Lage in jedem Staat 
erforderlich ist. 
25 
2.1.3 Die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten 
- 1 - Alterspyramiden mit stark unterschiedlichen Formen 
Die Alterspyramiden der Mitgliedstaaten sind in ihrer Form keineswegs übereinstimmend (siehe 
Altersaufbau nach Mitgliedstaaten im Anhang). 
Die "klassischste" und jüngste Altersstruktur ist in Irland festzustellen, obwohl sich auch hier seit etwa 15 
Jahren ein Rückgang der Geburtenzahlen in den beiden ersten Altersklassen bemerkbar macht. Spanien 
und Portugal weisen ebenfalls ziemlich gleichmäßige Altersstrukturen mit sehr gering ausgeprägtem Baby-
Boom-Effekt auf. Dies bestätigt, daß der von oben ausgehende Alterungsprozeß in den südlichen Ländern 
(einschließlich Griechenlands) später als in den nördlichen Ländern einsetzen wird. Eigenartigerweise ist 
jedoch der Alterungsprozeß von unten her aufgrund eines starken Rückgangs der Geburtenzahlen seit etwa 
zwölf Jahren in den Mittelmeerländern am stärksten ausgeprägt. Am anderen Ende steht Deutschland, 
dessen Alterspyramide aufgrund seiner bewegten Geschichte (geburtenstarke Jahrgänge vor dem Krieg, 
massive Zuwanderung in den fünfziger Jahren) die unregelmäßigste Form aufweist. An der Bevölkerungs­
pyramide Frankreichs läßt sich erkennen, daß in diesem Land die Zeit hoher Fertilität am längsten 
andauerte und daß deren Rückgang schwächer und in geringerem Tempo als in den Nachbarländern verlief. 
In den Niederlanden weist der Bevölkerungsaufbau aufgrund der Veränderungen der Geburtenzahlen von 
1 945 bis 1965 starke gegenläufige Tendenzen auf. Im Vereinigten Königreich hingegen ist das Phänomen 
des Baby-Booms nach einem Höhepunkt 1965 langsam abgeklungen, wodurch sich seine Auswirkungen 
auf den Alterungsprozeß erst später bemerkbar machen werden. 
Das Ungleichgewicht zwischen den Geschlechtern im hohen Alter ist insbesondere in Deutschland und in 
Belgien ausgeprägt. 
- 2 - Die Alterungskoeffizienten-
Eine Analyse bestimmter Indizes, die die Art des Alterungsprozesses verdeutlichen, läßt die Unterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten noch deutlicher hervortreten und ist von besonderem Interesse, da jeder 
dieser Indizes auf ganz spezielle Auswirkungen hinweist. 
Der Alterungskoeffizient ist Ausdruck des Verhältnisses zwischen den jüngsten und den ältesten 
Jahrgängen. Mit ihm wird die demographische Erneuerungsrate gemessen, und er gibt Auskunft darüber -
wie sein Name bereits andeutet -, ob und in welchem Maße sich der Alterungsprozeß verstärkt. Anhand 
dieses Index lassen sich deutlich folgende vier Gruppen unterscheiden. Erstens Mitgliedstaaten, in denen 
die demographische Erneuerung gering ist und die hohen Altersklassen im Vergleich zu den jungen 
Generationen deutlich überwiegen: (in entsprechender Reihenfolge) Deutschland, Belgien und Italien; 
zweitens Mitgliedstaaten, in denen diese Situation noch nicht so stark ausgeprägt ist, sich jedoch aufgrund 
des Fehlens einer Umkehr der Fertilitätstendenzen in diese Richtung entwickelt: Dänemark, Luxemburg, 
Vereinigtes Königreich und Griechenland; in einer dritten Gruppe ist die zahlenmäßige Stärke der beiden 
äußersten Altersgruppen ausgeglichener: Spanien, Frankreich, Portugal und Niederlande; viertens der 
Sonderfall Irland, wo die heranwachsenden Generationen zahlenmäßig noch sehr stark sind. 
Die Abhängigenquote gibt nicht Auskunft über eine künftige demographische Entwicklungstendenz, 
sondern über die unmittelbare wirtschaftliche Belastung. Wie die Bezeichnung und die Wahl der Kategorien 
bereits erkennen läßt, wird mit ihnen der Versuch eines Vergleichs der "Nichterwerbstätigen", d.h. derer, 
die es noch nicht (0-19 Jahre) und die es nicht mehr sind (über 60 Jahre), mit den "Erwerbstätigen", d.h. 
derer, die zumindest im erwerbsfähigen Alter (20-59 Jahre) sind, unternommen. Allerdings ist dieser Index 
mit Vorsicht zu betrachten, da er nur eine einzige Variable der tatsächlichen wirtschaftlichen Abhängigkeit 
berücksichtigt. Diese hängt jedoch ebenfalls zu einem beträchtlichen Teil vom Aufbau der Erwerbsbevölke­
rung (Arbeitslosigkeit, Berufstätigkeit der Frauen) oder von der Struktur der Finanztransfers ab 
(Sozialabgaben, Einkommensniveau). Sobald hier größere Abweichungen zwischen den Mitgliedstaaten 
auftreten, nimmt die Vergleichbarkeit der Abhängigenquoten rapide ab. Da gerade dies auf die 
gegenwärtige Lage in der Union zutrifft, ist bei der Interpretation äußerste Vorsicht geboten. Eine weitere 
Schwäche dieses Indikators besteht darin, daß er einen möglichen Unterschied in der "wirtschaftlichen 
Belastung" der jüngsten und der ältesten Generationen nicht berücksichtigt, woraus sich eine zwar unreale, 
aber durchaus einleuchtende Gleichsetzung von zwei völlig unterschiedlichen Bevölkerungsstrukturen mit 
identischen Abhängigkeitsquoten ergeben kann. 
26 
Bevölkerungsanteil der über 60jährigen«* 
Erwerbsbevölkerung er 
Jugendlicher Bevölkerungsanteil » 
Angesichts dieser Sachlage sehen wir uns veranlaßt, die Abhängigenquoten der Mitgliedstaaten unter 
Berücksichtigung der anderen, bereits analysierten Indikatoren zu betrachten. Nur so läßt sich die mit 
Abstand höchste Quote in Irland als überwiegend Teil durch die Abhängigkeit von Jugendlichen verursacht 
interpretieren. Auf diese Weise wird ebenfalls deutlich, daß der hohe Anteil von älteren Menschen in 
Belgien und Italien zu einer größeren Belastung als in Deutschland führt, da hier der Bevölkerungsanteil im 
erwerbsfähigen Alter höher ist. Des weiteren ist festzustellen, daß die Abhängigkeit in den Mitgliedstaaten 
erheblich ist, in denen der Alterungsprozeß weniger stark ausgeprägt ist: Portugal, Frankreich, Vereinigtes 
Königreich, Spanien und Griechenland. 
Angesichts dieser unterschiedlichen Situationen belegen die Zahlen eindeutig, daß es keine mechanische, 
einseitige Verbindung zwischen demographischer Alterung und wirtschaftlicher Belastung gibt, so daß 
nicht nur die Unterschiede in den Altersgruppen, sondern auch eine Reihe weiterer Variablen beachtet 
werden müssen. 
Die Intensität des Alterungsprozesses schließlich läßt sich mittels des Verhältnisses der über 80jährigen 
zu den ebenfalls bereits aus dem Erwerbsleben ausgeschiedenen jüngeren Jahrgängen (60-79 Jahre) 
messen. Der Mitgliedstaat mit dem höchsten Anteil von Hochbetagten ist Frankreich, während dieser 
Anteil in Portugal am geringsten ist. Die gegenwärtig noch geringen Unterschiede zwischen den 
Mitgliedstaaten werden in den nächsten Jahrzehnten anwachsen. Dabei können Frankreich, Deutschland 
und das Vereinigte Königreich, in denen heute die größten Anteile von Hochbetagten zu verzeichnen sind, 
in etwa 20 Jahren durchaus von Griechenland und Italien überholt werden. 
2.2 Die Gründe des Alterungsprozesses 
Nicht in allen Bevölkerungen läßt sich ein Alterungsprozeß beobachten. Jahrhunderte-, wenn nicht 
jahrtausendelang war die demographische Entwicklung von keinerlei erheblicher Alterung der 
Bevölkerungen gekennzeichnet, d.h. der Anteil der älteren Menschen ging nicht über einen praktisch 
unbedeutenden Anteil hinaus (unter 5 % bei den über 65jährigen). Aber auch die Geburtenhäufigkeit und 
die Sterblichkeit haben sich während des größten Teils der menschlichen Geschichte nur wenig verändert 
und gingen über sehr hohe relative Gleichgewichtswerte nicht hinaus. 
Der demographische Alterungsprozeß setzte erst merklich ein, als der demographische Übergang 
westlicher Art begann, in dessen Verlauf sich der herkömmliche demographische Zustand mit hoher 
Geburtenhäufigkeit und Sterblichkeit in Richtung auf das sogenannte "moderne" Muster mit geringerer 
Ausprägung dieser Variablen entwickelte. Die Geschichte der demographischen Alterung ist also noch 
relativ jung. In Europa setzt sie in den ersten Ländern frühestens vor zweihundert Jahren und in den 
späteren Fällen vor knapp einhundert Jahren ein. 
Table 11 
Soma ageing Indicators by Member State on 1st January 1993 
Balgium 
Danmark 
Germany 
Q react 
Spain 
Franca 
Ireland 
Italy 
Luxambourg 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom Broad age arouD* 
0 19 20-69 «0+ 80 + 
(Y) (A) |0) (VO) 
24.3 54.7 21.1 3.7 
23.8 56,1 20,1 3,9 
21.5 58.1 20,4 3,9 
24.6 54,6 20.8 3.4 
26.5 54.0 19,6 3.0 
26.8 53,6 19.7 4,0 
34.9 49,9 15.3 2.4 
22.6 56.2 21.3 3.6 
23.3 57.6 19.2 3.3 
24,6 57,8 17,6 3.0 
27.4 53.1 19.5 2,7 
24,3 53.5 22.2 3,8 Mean 
38.57 
38,80 
39.4a 
38.75 
37.32 
37.37 
33.36 
39.31 
38.09 
37.07 
37.26 
38,11 Demographic ratios 
Ageing Depend. Ageing intens. 
(O/Y) (Y + 0)/IA) (V0)/I0) 
0.87 0.83 0,17 
0.85 0,78 0,19 
0,95 0.72 0.19 
0.85 0.83 0.16 
0.74 0.85 0.15 
0.74 0.87 0.20 
0,44 1,01 0,16 
0,94 0.78 0.17 
0.82 0.74 0.17 
0.72 0,73 0,17 
0.71 0.88 0.14 
0.91 0,87 0.17 27 
Source Eurostal • Demographie smtsOc* 1994 
Ator». Y- Yovng A -Adult O - Old VO - Vary OU 
00 
Table 12 
Percentage of the EU population aged 80 and over in the total population (TP) and among the over 60-s 
Belgium 
Denmark 
Germany 
Greece 
Spain 
France 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom 
EUR12 1960 i960 
so + rrp so + /60 + 
1.8 10,5 
1,6 10,4 
1.5 9,0 
1.3 11,0 
1.2 9,4 
2,0 11,8 
1.9 12,2 
1.3 9,7 
1.6 9,9 
1.4 10,4 
1,2 10,3 
1,9 11,2 . 
1.6 10.3 1980 1980 
80 + /TP 80 + /60 + 
2.6 14,1 
2.8 14.6 
2.7 14,0 
2.3 13,3 
1,7 11,3 
3,0 17,5 
1.9 12,5 
2.2 12,7 
1,9 11,0 
2.3 14,4 
1.4 9,5 
2,7 13,5 
2,5 13.9 2000 2000 
so + rrp so + /60 + 
Low Low 
3,5 15.9 
4.1 20,2 
3.3 14.6 
3,7 15,5 
3,5 16,5 
3.4 16,9 
2,7 17,1 
3.5 15,3 
3.2 15,4 
3.2 17,7 
3,2 15,8 
4,0 19,5 
3,5 16.4 2000 2000 
80 + /TP 80 + /60 + 
High High 
3,5 16,2 
4.1 20,6 
3.4 15,1 
3.7 15,9 
3.5 16,9 
3,4 17,2 
2,7 17,6 
3.6 15,7 
3.1 15,6 
3.2 17,0 
3.2 16,1 
4,0 19,7 
3,5 16,7 2020 2020 
80 + /TP 80 + /60 + 
Low Low 
4,9 18,4 
4,2 16,1 
5.2 18,7 
5,5 21,1 
4,9 19,3 
4,9 19,2 
3,1 13,6 
5.9 20,7 
4.5 16,9 
4,0 15,6 
4.3 18,6 
4.3 17,7 
4.9 18,9 2020 2020 
80 + /TP 80 + /60 + 
High High 
5.5 21.4 
4.6 18,6 
6.0 22,6 
6.1 24.6 
5.4 23,3 
5.4 21,8 
3,1 16,4 
6.5 24,0 
4,5 19,9 
4,3 18,0 
4.8 22,1 
4.9 20,4 
5.5 22,0 
Source: turostat - Demographic sfaösöcs 1994 
2.2.1 Der Rückgang der Geburtenhäufigkeit als Ursache der Alterung "von der Basis" 
Die Abnahme der Geburtenhäufigkeit ist ein geschichtlich dominanter Faktor, der sich jedoch nach dem 
zweiten Weltkrieg in diskontinuierlicher Weise auswirkte. Zunächst war eine Verlangsamung des 
Alterungsprozesses aufgrund des Wiederanstiegs der Geburtenhäufigkeit zwischen 1945 und 1965 (Baby-
Boom) zu verzeichnen. Darauf folgte eine Phase der Intensivierung aufgrund des massiven Rückgangs der 
Fertilität von 1965 bis zum heutigen Tag, wobei - allerdings nur in einigen Mitgliedstaaten - seit den 
neunziger Jahren eine leichte Tendenz zur Stabilität bzw. zum Wiederanstieg zu verzeichnen ist. Genauere 
Angaben zur Fruchtbarkeit werden in Kapitel 3 angeführt und auch analysiert. 
Die weitere Entwicklung der Fertilität ist höchst ungewiß, so daß noch nicht eindeutig auszumachen ist, 
ob sie sich stabilisieren, wieder ansteigen - und dann bis zu welchem Grad - oder nach einem kurzen 
Anstieg weiter abfallen wird. Die wahrscheinlichste - oder zumindest die am meisten angenommene -
Hypothese besteht heute in der Annahme, daß sie sich allmählich auf einen Wert in der Nähe des 
Schwellenwertes für die Reproduktion der Generationen, d.h. etwa bei 1,8 oder 1,9 Kindern pro Frau 
einpegelt, was die Auswirkungen der Fertilität auf die Alterung verringern würde, ohne sie jedoch ganz auf­
zuheben, 
2.2.2 Die ständige Verlängerung der Lebensdauer oder die Alterung "von oben" 
Eine zweite Ursache des Alterungsprozesses ist in der Abnahme der Sterblichkeit, genauer gesagt, in deren 
Altersmuster zu suchen. Diese Erscheinung betrifft die Spitze der Pyramide, da sie das Überleben einer 
wachsenden Anzahl von Menschen in den höchsten Altersgruppen beinhaltet. 
- 1 - Allgemeine Zunahme der Lebenserwartung und Annäherung der Werte in der Union 
Die zweite Ursache des Alterungsprozesses besteht in der Verlängerung der durchschnittlichen 
Lebensdauer und insbesondere der Lebenserwartung im Erwachsenenalter. In der EU treten diese beiden 
Erscheinungen in der Folge der in Europa durchgehend um 1950 bzw. 1969 beendeten ersten 
epidemiologischen Transition auf, die auf die Verringerung der Sterbefälle aufgrund von 
Infektionskrankheiten zurückgeht. Auf diese erste epidemiologische Transition folgte ein weiterer Rückgang 
der Sterblichkeit, der diesmal durch die Veränderung der Lebensweise und die therapeutischen Fortschritte 
im Kampf gegen die Erkrankungen aufgrund organischer Degenereszenz (Krebs, Herz- und 
Kreislauferkrankungen) bedingt war. 
Im zweiten Viertel unseres Jahrhunderts beliefen sich Unterschiede in der Lebenserwartung bei der Geburt 
in den gegenwärtigen Mitgliedstaaten auf über zehn Jahre. In den südlichen Ländern (Spanien, 
Griechenland, Portugal) lag die Lebenserwartung der Frauen bei der Geburt kaum über 50 Jahren, während 
sie in Dänemark oder in den Niederlanden sowohl bei Männern als auch bei Frauen weit über 60 Jahren 
lag. 
Die letzten Länder holten hier ihren Rückstand in den siebziger Jahren auf und befinden sich heute mit in 
der Spitzengruppe. So hat sich die Lebenserwartung der spanischen Frauen innerhalb von 60 Jahren um 
30 Jahre verlängert, während es bei den dänischen Frauen, bei denen die Verlängerung allerdings bereits 
früher eingesetzt hatte, nur die Hälfte war. 
Die siebziger Jahre waren in allen Mitgliedstaaten die Zeit der großen Fortschritte sowohl für Frauen als 
auch für Männer. Diese Entwicklung macht deutlich, daß die verringerte Sterblichkeit auf einen Prozeß 
komplexer Wechselwirkungen zwischen biologischen Faktoren und Umwelt zurückzuführen ist, der durch 
die sozioökonomischen Organisationsformen der Gesellschaften bedingt ist. 
Im Europa der Zwölf beträgt die Lebenserwartung heute 72,9 Jahre bei Männern und 79 Jahre bei Frauen, 
wobei sie sich tendenziell alle vier Jahre um ein Jahr erhöht. 
- 2 - Zukunftsaussichten für die Verlängerung des Lebens 
Über die weitere Entwicklung der Verlängerung der Lebensdauer läßt sich noch nichts Genaues sagen. Hier 
könnte es insofern noch Überraschungen geben, als sich die zahlreichen gegenwärtigen Hypothesen, die 
auf eher pessimistischen Vorraussagen bezüglich eines weiteren Rückgangs der Sterblichkeit beruhen, als 
29 
Table 13 
unzutreffend erweisen könnten. 
Wenn sich das seit den achtziger Jahren 
festzustellende Tempo der Sterblichkeitverringe­
rung fortsetzte oder gar beschleunigte, so daß die 
mittlere Lebensdauer in drei oder vier Jahrzehnten 
beispielsweise bei etwa neunzig Jahren läge, dann 
würde sich der Alterungsprozeß beträchtlich 
intensivieren und alle gängigen 
Bevölkerungsprognosen für den Zeitraum bis 2025 
oder 2050 bei weitem übertreffen. 
Die mögliche Ausbreitung von Virusepidemien wie 
AIDS sowie das Ansteigen der Morbidität aufgrund 
von Umweltbelastungen oder -schaden mahnen 
jedoch zur Vorsicht. 
Was läßt sich aus den Zahlen dazu ableiten? Der 
stetige Rückgang der Sterblichkeit im hohen Alter 
selbst in den Mitgliedstaaten, in denen die 
Sterblichkeitsziffern bereits relativ niedrig liegen, 
wie z.B. in Frankreich, scheint darauf hinzuweisen, 
daß durchaus noch Möglichkeiten zur weiteren 
Verringerung der Sterblichkeit bestehen. 
Diese Feststellung wird auch dadurch erhärtet, daß 
bei den Sterbefällen in sehr hohem Alter keine 
Konzentration um einen Grenzwert auftritt, sondern 
diese noch ziemlich breit gestreut sind. So deutet 
derzeit nichts darauf hin, daß sich an der 
gegenwärtigen Entwicklung, nach der sich die 
Lebenserwartung alle drei bis vier Jahre um ein 
weiteres Jahr verlängert, zumindest kurzfristig 
etwas ändern könnte. LH« «xpactancy at «avérai a gas 
In tha msmbsf State« of the EU, in 1991 
Belgium 
Denmark 
Germany 
Greece 
Spain 
France 
Ireland 
ItaJy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom E0 
E40 
E65 
E75 
EO 
£40 
E6S 
E75 
E0 
E40 
E65 
E75 
EO 
E40 
E65 
E75 
EO 
E40 
E65 
E75 
EO 
E40 
£65 
E75 
EO 
E40 
E65 
E75 
EO 
E40 
E65 
E75 
EO 
E40 
E65 
E75 
EO 
£40 
E65 
E75 
EO 
E40 
E65 
E75 
EO 
£40 
E65 
E75 
EUR 12 EO 
E40 
E65 
E75 Male 
72.8 
35,0 
14.2 
8.5 
72,5 
34,7 
14.3 
8,7 
72,1 
34,4 
14,2 
8.3 
74.6 
36.9 
15.7 
9,5 
73,3 
36,1 
15,3 
9,2 
72.9 
35,7 
15,7 
9,5 
72,2 
34,3 
13,4 
7,8 
73,6 
36,0 
15.0 
8,9 
72,0 
34,9 
14,6 
8,8 
74.0 
35.8 
15,4 
8,6 
70.7 
34,4 
14.3 
8,2 
73,2 
35.2 
14,2 
8,6 
72,9 
35.3 
14.7 
8.8 
Source: Eurostat - Démographie statistics 1994 
Tabla 14 
Uta expectancy In year 2020 according to dm" • rent forecasts Wi a selection of member States 
Denmark 
Fnif>ce 
Kaly 
Netherlands 
Portugal United Nations 
1994 
M F 
75.5 
76,9 
78,5 
77,6 
75,5 81,2 
83.6 
84,3 
83,2 
82,0 Eurostal 
(HK)h scénario) 
M F 
77.5 
78.0 
79,0 
78,5 
77.5 82,0 
84.5 
84.0 
83,5 
82.5 Euros tat 
(Low scénario) 
M F 
72,5 
73.5 
74.5 
74.0 
72.5 78.0 
81,5 
81,0 
80,5 
79.0 CaseM and Egidi 
1991 
M F 
74.6 
75.7 
78.1 
77.0 
76.4 80.2 
85,4 
84.5 
87,2 
82.6 National statistical 
institutes 
M F 
72.2 
78.0 
76.0 77.7 
86.5 
81,5 Female 
79.5 
41.0 
18.6 
11.1 
78,0 
39.3 
17.9 
11.1 
78.7 
40.1 
17.8 
10.5 
79.8 
41.2 
18.1 
10.6 
80.5 
42,0 
19.1 
11.2 
81.1 
42.7 
20.1 
12,2 
77.7 
39,0 
16,9 
10,0 
80,3 
41,6 
18,9 
11,2 
79.1 
40,8 
18,6 
11.2 
80,1 
41.4 
19,0 
11,4 
77.5 
39,5 
17,2 
9.7 
78.6 
39.9 
17,8 
10,9 
79.5 
40.9 
18,5 
11.1 
30 
2.3 Die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Alterung 
Die Aussicht aller auf ein längeres Leben hat zu einer Veränderung der Einstellungen und Verhaltensweisen 
geführt. Die gesellschaftliche Notwendigkeit der Zeugung zur Reproduktion der Gruppe stellt keine 
kollektive Forderung mehr dar. Die Arbeit nimmt nur noch einen kleinen Teil der verfügbaren Lebenszeit ein 
und wird durch Freizeit und Freizeitbetätigungen abgelöst. Selbst Sparpläne und Geldanlagen können über 
einen längeren Zeitraum betrieben werden und die Verwirklichung langfristiger Vorhaben ermöglichen, da 
sich die Gefahr eines Abbruches durch frühzeitigen Tod verringert hat. 
Diese Feststellungen bestärken uns in der Annahme, daß die Alterung der Bevölkerung nicht nur eine 
demographische Erscheinung ist, sondern weit mehr als eine einfache Veränderung der Altersstrukturen 
darstellt und zu einem globalen gesellschaftlichen Probleme geworden ist. Ihre Auswirkungen sind 
zahlreicher, tiefgreifender und nuancierter als lange Zeit angenommen wurde. Neben den sehr realen 
Fragen, die diese Erscheinung für die Familienpolitik, das finanzielle Gleichgewicht zwischen den 
Generationen oder die Rentenfinanzierungssysteme aufwirft, muß sie in einem perspektivischen und 
dynamischen Kontext gesehen werden. Wir werden hier einige grundsätzliche Überlegungen hinsichtlich 
der mit dem demographischen Alterungsprozeß in der Union verbundenen Hauptaspekte darlegen. 
2.3.1 Die große Umwälzung im Lebenszyklus: die Verlängerung der selbstbestimmten Zeit 
Geboren werden, lernen, arbeiten, sterben - so ließ sich lange Zeit das Leben der meisten Männer und 
Frauen zusammenfassen. Auch heute noch begrenzen Geburt und Tod das menschliche Dasein, doch die 
Zeitspanne zwischen beiden hat sich beträchtlich verlängert, so daß sich eine längere Zeit der 
Nichterwerbstätigkeit vor dem Tod ergibt. Auch die Periode der Ausbildung ist länger als je zuvor. 
Insbesondere aber hat sich die Arbeit verändert, deren Art und Intensität heute anders sind. 
Innerhalb von kaum mehr als einhundert Jahren hat sich die Arbeitszeit eines städtischen Arbeiters in den 
Industrieländern von etwa 4.000 Stunden pro Jahr, ohne freie Abende oder Wochenenden, ohne Urlaub 
und Altersrente, auf ca. 1.600 Stunden verringert, so daß die freie Zeit, bezogen auf den gesamten 
Lebenszyklus, zwischen 1 975 und 1 985 länger war als die Arbeitszeit. Es handelt sich dabei keineswegs 
um eine Erscheinung, die nur den Aufschwungjahren vorbehalten war, denn sie setzte sich auch in 
Krisenzeiten fort. Diese Veränderung der Arbeitsbedingungen ist das Ergebnis einer tiefgreifenden technolo­
gischen, wirtschaftlichen, sozialen und in der Folge kulturellen Revolution. 
Man könnte also durchaus mit einiger Berechtigung annehmen, daß sich in Fortsetzung der 
vorangegangenen Tendenzen die Arbeitszeit in den kommenden Jahren in einer der drei klassischen 
Formen weiter reduzieren könnte, d.h. Verkürzung der täglichen oder wöchentlichen Arbeitszeit, 
Verlängerung des Urlaubs oder Verringerung der Anzahl der Arbeitsjahre. Bei einer Annahme von 30 
Std.AVoche, 40 Wochen pro Jahr und 33 Jahren Erwerbsleben sowie angesichts der Tatsache, daß die 
durchschnittliche Lebensdauer der Männer dann 80 Jahre beträgt, würde die Arbeitszeit nur noch 6 % der 
gesamten Lebenszeit ausmachen, wodurch sich die freie Zeit um etwa 53 % erhöhen würde. 
Die demographische Alterung bringt also grundlegende und langfristig noch tiefer greifende strukturelle 
Veränderungen des vom Menschen geschaffenen technischen Fortschritts mit sich und zwingt uns, neue 
Wege einzuschlagen, um unsere Denk- und Verhaltensweisen, unsere Institutionen und unsere 
Organisationsformen dieser Entwicklung anzupassen. 
Angesichts der vom gegenwärtiger. Alterungsprozeß bedingten Zukunftsprognosen müssen wir die 
kühnsten Hypothesen erwägen, wie z.B. einen künftigen Lebenszyklus, bei dem zwischen der Ausbildungs­
und '"'.*r Arbeitsphase eine neue Phase liegt, die allein die Familie zum Inhalt hat. Der Umfang der freien 
Zeit • öffnet auch ungeahnte Perspektiven für Weiterbildung und Freizeitbeschäftigung. 
Gegenwärtig konfrontiert uns die Alterung unserer Gesellschaften jedoch mit zwei unmittelbaren 
Herausforderungen von beträchtlicher Bedeutung: wie kann die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit mit 
weniger und älteren Arbeitskräften aufrechterhalten werden, und wie soll einer wachsenden Zahl von Lei­
stungsbeziehern mit größerer Lebenserwartung der gleiche soziale Schutz geboten werden? 
31 
Graph 12 
Trends In the use of time from 1900 to 1990, and according to a forward scenario 
Free time 
(leisure/ 
education) 
25% Around 1900: 
440000 hours of life 
150000 hours of work 
Committed 
time (duties) 
41% 
Constrained 
time (work) 
34% Around 1990 
640000 hours of life 
70000 hours of work 
Free bme 
(leisure/ 
education) 
53% Foreward scenario: 
700000 hours of lite 
40000 hours of work 
Committed 
bme (duties) 
41% 
Constrained 
time (work) 
6% 
2.3.2 Die Organisation des Arbeitsmarktes 
Das Verhältnis zwischen Bevölkerung und Arbeit weist zwei Grundaspekte auf: zum einen die Frage der 
Übereinstimmung zwischen dem Arbeitsvolumen und der Zahl der Arbeitskräfte und zum anderen die der 
Übereinstimmung zwischen der Art der Arbeit und der Qualifikation der Arbeitskräfte. Von deren 
Ausgewogenheit hängt die Struktur des Arbeitsmarktes ab (Erwerbstätige, Nichterwerbstätige, 
Arbeitsuchende, Art der Arbeitsplätze usw.). Sobald sich einer dieser Parameter ändert, wird das 
Gleichgewicht des ganzen Systems in Mitleidenschaft gezogen. 
- 1 - Das Verhältnis zwischen Zahl der Arbeitskräfte und Arbeitsvolumen 
Im Grunde genommen ist das Verhältnis zwischen Arbeitsplätzen und Bevölkerung nie ganz ausgewogen, 
da sich Arbeitsangebot und Arbeitskräfte in ständiger Veränderung befinden. Im Verlaufe der Geschichte 
ist es zu beträchtlichen Mißverhältnissen auf diesem Gebiet gekommen. In der Nachkriegszeit haben eine 
Reihe von westlichen Staaten zahlreiche ausländische Arbeitnehmer beschäftigt, um die Knappheit an 
einheimischen Arbeitskräften auszugleichen. Neu ist jedoch die Art des gegenwärtigen Ungleichgewichts 
und vielleicht auch sein Ausmaß. Es handelt sich um einen Mangel an Arbeit und nicht an Arbeitskräften, 
d.h. um ein Ungleichgewicht, das in erster Linie durch eine wirtschaftliche Entwicklung bedingt ist und erst 
in zweiter Linie auf eine demographische Entwicklung zurückgeht. 
Ungeachtet dessen ist offensichtlich, daß die demographische Entwicklung die Ungleichgewichte nur noch 
verschlimmert, doch anstatt lediglich das ungenügende Beitragsaufkommen zur Absicherung des 
Altersrisikos zu beklagen, muß das Problem an der Wurzel angegangen werden. Die Schaffung von 
Arbeitsplätzen muß folglich als vorrangiges Ziel betrachtet werden. Gleichzeitig sollte man sich mit der 
Aufteilung der Ressourcen auf alle sozialen Akteure in einer Gesellschaft, deren Reichtum trotz allem noch 
zunimmt, beschäftigen und über die wirtschaftliche und soziale Nützlichkeit der immer stärker werdenden 
Bevölkerungskategorie der älteren Menschen nachdenken. 
Es ist also gleichzeitig eine einvernehmliche Lösung zu finden, um die Arbeit flexibler zu gestalten. 
32 
Graph 13- Trend» in the working population by ay«, 
1990-2020. EUR 12. according to Eurostat scenario« 
Graph 13-A: Low scenario Denn das Problem besteht darin, daß die 
Gesamtmenge der verfügbaren Arbeit in dem Maße 
abnimmt, wie der technische Fortschritt Einzug 
hält, wenn die Arbeitsplatzverluste aufgrund 
verstärkter Automatisierung nicht durch neue, 
arbeitsintensive Aktivitäten ausgeglichen werden. 
Solche Aktivitäten sind beispielsweise auf dem 
Gebiet der Informations- und Kommu­
nikationstechnologien denkbar, auf dem 
Forschungs- und Entwicklungsarbeiten einen 
bedeutenden Arbeitsaufwand erfordern. 
Working population 1990-2020 EU (Low scenario) 
160 T 
140 -
120 -
100 • c 
| 80 
Ê 
60 •• 
40 -
20 
0 -D60+ 
D 40-59 
O 20-39 
• 15-19 
Graph 13-B: High scenario 
Working population 1990-2020 EU (High scenario) 
200 4-
D60+ 
Q 40-59 
• 20-39 
• 15-19 
Source.- Eurostst Die meisten Sachverständigen gehen von einer 
Abnahme des Arbeitsvolumens aus, deren Folgen 
nur abgefangen werden können, wenn die 
Arbeitszeit in jeder Hinsicht (tägliche, 
wöchentliche, jährliche Arbeitszeit) verkürzt wird. 
Da jedoch die Erwerbsbevölkerung zumindest bis 
über die Jahrtausendwende hinaus aufgrund der 
Folgen des Baby-Booms und des möglichen 
Anstiegs der Frauenerwerbsquote noch anwachsen 
wird, muß in den kommenden Jahren mit einer 
entsprechend erhöhten Nachfrage nach Arbeit 
gerechnet werden. 
In der Vergangenheit betrug die Erwerbsquote der 
Männer während des gesamten Zeitraums der 
Erwerbsfähigkeit (15-65 Jahre) nahezu 100 %, 
abgesehen von einer geringfügigen Abnahme in den 
an den Grenzen gelegenen Altersgruppen (15-19 
und 60-64 Jahre). Dies war so bis etwa 1950, 
doch seitdem hat sich der Verlauf der 
Erwerbstätigkeitskurven stark verändert. So ist die 
Beteiligung der Männer am Erwerbsleben zwar 
noch in den mittleren Altersstufen (zwischen 25 
und 50 Jahren) maximal, doch ist ein sehr starker 
Rückgang bei den jungen und den älteren 
Erwachsenen festzustellen. Dies ist zum einen das 
Ergebnis der Verlängerung der Schul- und 
Ausbildungszeit, die sich heute bisweilen bis zum 
25. Lebensjahr erstreckt, und zum anderen sind 
dies die Auswirkungen der Senkung des 
gesetzlichen Rentenalters (in bestimmten Ländern 
wie Frankreich) bzw. der Einführung von Vorruhe­
standsregelungen, aber auch eines Prozesses der 
Verringerung des tatsächlichen Alters des 
Ausscheidens aus dem Erwerbsleben, das in vielen 
Ländern immer früher erfolgt. 
Durch diese Praktiken hat sich der Lebenszyklus 
der Menschen beträchtlich verändert. In den 
fünfziger und sechziger Jahren betrug das 
Berufsleben einer Vielzahl von Europäern noch 
etwa 45 Jahre gegenüber 15 Jahren Rentenzeit, 
während heute oft 35 bis 40 Erwerbsjahre 20 bis 
25 Rentenjahren gegenüberstehen, d.h. das 
Verhältnis dieser beiden Zeiten ist von 3 zu 1 auf 2 
zu 1 oder noch weniger abgesunken. 
33 
Graph 14 
Percentage of EU working population by age 
groups - 1992 
Sources: Eurostat - Community Labour Fore« Surveys -
1932 Hinzu kommt außerdem, daß das Berufsleben heute 
nicht nur immer kürzer ist, sondern auch immer 
diskontinuierlicher, d.h. daß Phasen der Arbeit mit 
solchen der Arbeitslosigkeit, der Weiterbildung oder 
Umschulung einander abwechseln. Dies bleibt 
natürlich nicht ohne Auswirkungen auf die 
Möglichkeit der Arbeitnehmer, ein eigenes 
Rentenkapital bzw. Rentenansprüche in dem 
Umfang wie die der gegenwärtigen 
Anspruchsberechtigten zu erwerben. 
Seit einigen Jahren ist ein verstärktes Vordringen der Frauen auf den Arbeitsmarkt zu registrieren. Heute 
ähnelt die europäische Kurve der Frauenerwerbstätigkeit weitgehend der der Männer, wobei lediglich eine 
Verschiebung nach unten sowie ein schnellerer Rückgang ab 40 Jahren als Unterschiede zu verzeichnen 
sind. Hingegen ist anstelle des negativen Verlaufs zwischen 15 und 30 Jahren aufgrund Heirat und 
Mutterschaft eine deutlich ausgeprägte ansteigende Tendenz zu erkennen. 
Graph 15 - Activity rate by age, EU, 1992 and 2020 
•High •High 
Source: Eurostat - Community Labour Force Surveys 
Der Eintritt in die statische Kategorie der über 
60jährigen bedeutet nicht überall und nicht für alle 
die vollständige Aufgabe der Berufstätigkeit, zum 
einen weil das gesetzliche Rentenalter in den 
einzelnen Ländern noch große Unterschiede 
aufweist, zum anderen aber auch, weil das 
Ausscheiden aus dem Erwerbsleben zumindest in 
bestimmten Berufen bzw. Tätigkeitsbereichen auf 
einen späteren Zeitpunkt verschoben werden kann. 
In der EU üben etwa 6.300.000 über 60jährige 
noch eine Erwerbstätigkeit aus, wovon 4.300.000 
Männer und 2.000.000 Frauen sind. Dabei handelt 
es sich in der Mehrzahl um Beschäftigte des 
Dienstleistungssektors (über die Hälfte der Frauen) 
sowie um abhängig Beschäftigte. Jedoch ist der 
Anteil der Selbständigen unter den noch 
arbeitenden über 60jährigen höher als unter der 
sonstigen Erwerbsbevölkerung. 
34 Graph 16 
Percentage of EU working population 
by age groups -1992 
a) by occupational status D F,m9* wort<•f, 
• EmptoyerVMtf emp 
• Employee* 
Diese Erwerbstätigen unterliegen nicht dem gesetzlichen Rentenalter und können ohne weiteres bis zu 
einem vorgerückten Alter weiter arbeiten. Bei einer Aufteilung nach Wirtschaftszweigen trifft gleiches auf 
die Landwirte zu, die nach 60 Jahren anteilmäßig stärker vertreten sind als vorher. Und schließlich ist auch 
die Teilzeitarbeit unter den älteren Beschäftigten stärker verbreitet als unter den jüngeren (fünfmal mehr 
bei Männern, 1,6 Mal mehr bei Frauen). 
- 2 - Übereinstimmung zwischen Art der Arbeit und Qualifikation der Arbeitnehmer 
Wenn die Gesamtbevölkerung altert, muß natürlich auch die Erwerbsbevölkerung altern. Diese Folge wird 
vielfach als eine der Hauptursachen für Schwierigkeiten und Befürchtungen dargestellt. Es stellt sich die 
Frage, ob eine ältere Erwerbsbevölkerung sich im Vergleich zu einer jüngeren nachteilig auf die 
wirtschaftliche Leistungsfähigkeit auswirkt. Es gibt zahlreiche Argumente für eine Bejahung dieser Frage, 
so z.B. weil eine größere Anzahl von älteren Arbeitnehmern angesichts eines auf das Alter ausgerichteten 
Lohnsystems zu höheren Kosten führen würde; weil diese Arbeitnehmer zahlreiche Nachteile aufwiesen 
wie geringere Produktivität, geringere räumliche und berufliche Mobilität, geringere Anpassungsfähigkeit 
an neue Technologien, häufigere Fehlzeiten aufgrund von Krankheiten und sonstigen Beeinträchtigungen. 
Diese Argumente treffen jedoch immer weniger auf die gegenwärtige Situation der 40- bis 60jährigen 
Bevölkerung zu. Andererseits gibt es auch gewichtige Argumente, die gegen diese These sprechen, so z.B. 
daß bei älteren Arbeitskräfte durch zunehmende Erfahrungen eine Erhöhung der durchschnittlichen 
Qualifikation der Erwerbsbevölkerung eintritt, wodurch sich die Kosten für Aus- und Weiterbildung 
verringern. 
Trotzdem bleibt die Frage nach dem Gleichgewicht zwischen Arbeit und Bevölkerung bestehen. 
Weitergehende Schlußfolgerungen aus einem einzigen demographischen Parameter ziehen zu wollen, wäre 
wenig fundiert und unseriös. Eine ernsthafte Analyse muß sich auf eine größere Zahl von nicht nur 
demographischen, sondern auch wirtschaftlichen und sozialen empirischen Variablen stützen, deren 
Korrelation meßbar sein muß. Die Gegenüberstellung von lediglich zwei Tatbestände erweist sich hier nicht 
nur als unzureichend, sondern auch als gefährlich. Des weiteren muß von einer konsequent zukunfts­
orientierten Sichtweise ausgegangen werden, da die gegenwärtige Situation auf einem überkommenen 
Beschäftigungsmodell beruht, das sich hinsichtlich der Arbeitszeit, dem Ablauf des Berufslebens, der Art 
der Tätigkeit, der Kapitalansammlung sowie der erworbenen Rechte beträchtlich von dem zukünftigen 
Modell unterscheidet. Eine vereinfachte Vorgehensweise würde die Suche nach globaleren Lösungen im 
Rahmen integrierter Alters- und Beschäftigungspolitiken nur erschweren. 
2.3.3 Die Sozialschutzausgaben 
Durch die größere Zahl von Anspruchsberechtigten mit höheren Überlebenschancen wächst zwangsläufig 
der Umfang der Ausgaben für den Sozialschutz. 
- 1 - Die Rentenfinanzierung 
Die Rentenfinanzierung wird im allgemeinen als das zentrale Problem der Bevölkerungsalterung betrachtet. 
In diesem Zusammenhang stellen sich unmittelbar folgende zwei Fragen: Kann die Funktionsweise der 
Rentenversicherungssysteme trotz des Anwachsens der Zahl der Anspruchsberechtigten und der Abnahme 
der Zahl der Beitragszahler weiterhin so wie in der Vergangenheit aufrechterhalten werden, und ist 
angesichts der sich aus der Bevölkerungsalterung ergebenden neuen Zwänge eine Finanzierung nach dem 
Umlageprinzip oder nach dem Kapitaldeckungsprinzip angemessener? 
Die demographische Dimension der Rentenfinanzierung ist jedoch nur ein Aspekt des Problems. Es gibt 
daneben Entwicklungen, die noch unmittelbarer für die Erhöhung der Kosten der Sozialversicherung 
verantwortlich sind, wie das Nachlassen des Wirtschaftswachstums und die Zunahme der Arbeitslosigkeit, 
die zu einer Verringerung der Einnahmen und zu einer Erhöhung der Aufwendungen führen. Dies ist durch 
Studien auf einzelstaatlicher Ebene nachgewiesen worden, bei denen die rein demographische 
Belastungskomponente aufgrund der Alterung in einem Umlagesystem ermittelt wurde. 
In der Diskussion über die Rentenfinanzierung beruft man sich bei der Beantwortung der Frage, ob in einer 
Zeit der Bevölkerungsalterung ein Kapitaldeckungs- oder ein Umlagesystem vorzuziehen sei, oft auf die 
Demographen. 
35 
Die möglichen Gefahren, die sich aus einem solchen Vorgehen ergeben können, liegen auf der Hand. Die 
Grundsysteme würden nach und nach von der Anpassung an die Entwicklung des 
Lebenshaltungskostenindex abgekoppelt und mit dem Argument, ihr finanzielles Überleben sichern zu 
müssen, immer mehr durch Zusatzsysteme ersetzt, so daß die Sozialschutzsysteme, denen wir so stark 
verhaftet sind, immer mehr in den Hintergrund treten. 
Anders ausgedrückt, es würde akzeptiert, daß innerhalb der Rentenbezieher wieder ein Zweiklassensystem 
entsteht, bei dem es neben der Kategorie derjenigen, die sich persönlich erhebliche Zusatzrenten anlegen 
konnten bzw. diese aus betrieblichen oder anderen Zusatzsystemen beziehen, die Kategorie derjenigen 
gibt, die sich mit einer der Mindestversorgung nahekommenden Grundrente, die sich immer weiter vom 
Durchschnittsverdienst der Arbeitnehmer entfernt, zufrieden geben müssen. 
Von einer Reihe von Wirtschaftswissenschaftlern wird noch ein weiterer Grund angeführt, der dafür 
spricht, daß diese Diskussion von falschen Grundlagen ausgeht, wenn angenommen wird, daß über die 
Kapitaldeckung der durch den Alterungsprozeß verursachte "Mangel an Jugendlichen" ausgeglichen 
werden könne. Die Ersparnis, die die Kapitaldeckung darstellt, führt ja makroökonomisch gesehen, zu 
folgender Grundfrage: Wenn sich eines Tages die Generationen von Erwerbstätigen, die Kapital 
angesammelt haben, im Rentenalter befinden, muß das Angesparte auch verwertet werden. Wer kommt 
dafür in Frage, wenn nicht wiederum die Gruppe der noch im Erwerbsleben Stehenden, d.h. die jüngeren 
Generationen? Angesichts des Wirkens der Marktkräfte kann es jedoch geschehen, daß die Nachfrage der 
zahlenmäßig schwächeren jungen Generationen nach diesen Guthaben sinkt, wodurch diese an Wert 
einbüßen. Die Kapitalansammlung löst also das Problem des demographischen Ungleichgewichts nicht, 
denn gesamtwirtschaftlich gesehen kann Kaufkraft nicht gespeichert werden. 
- 2 - Die älteren Menschen als Hauptnutznießer der Sozialausgaben? 
Sind die älteren Menschen durch die Umverteilungsmechanismen, insbesondere Renten und 
gesundheitliche Versorgung, die Hauptnutznießer der öffentlichen Sozialausgaben geworden? Ihr Anteil an 
den Sozialausgaben ist zweifelsohne bei weitem größer als ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung (zwischen 
35 und 45 %), doch diese Alterskategorie ist auch am anfälligsten und am meisten gefährdet. Im übrigen 
ist der auf die Gruppe der Erwachsenen (1 5-64 Jahre) entfallende Teil keineswegs unerheblich und kann 
bis zu 50 % erreichen (wie in Italien). Graph 17-A 
Die Sozialausgaben machen einen beträchtlichen 
Teil der Haushalte der europäischen Staaten aus. 
Unter dieser Bezeichnung werden verschiedene 
Funktionen wie Schutz bei Krankheit und Invalidität 
oder Altersversorgung - die beiden größten Posten -
aber auch die Arbeitslosenversicherung, 
Kindergeld, Mutterschaftsgeld und Wohngeld 
zusammengefaßt. Im Durchschnitt erhielt jeder EU-
Bürger im Jahr 1992 den Gegenwert von 4.348 
ECU, wobei jedoch die Unterschiede von Land zu 
Land in absoluten Zahlen zuweilen 1 zu 4 betragen. 
Acht Mitgliedstaaten liegen auf einer ansteigenden, 
nahezu geraden Linie, die deutlich zeigt, daß die 
Ausgaben für die soziale Sicherung mit dem Pro­
Kopf-BIP steigen. Bei fünf Mitgliedstaaten (NL, DK, 
F, B und UK), die nahezu den gleichen 
Lebensstandard aufweisen, unterscheiden sich 
hingegen die Sozialausgaben beträchtlich in ihrer 
Höhe, wobei die Niederlande an erster und das 
Vereinigte Königreich an letzter Stelle stehen. Dies 
unterstreicht, daß es durchaus möglich ist, den 
Anteil der Sozialausgaben zu erhöhen, ohne daß 
dadurch automatisch die sozialen Gleichgewichte 
gefährdet werden. 
36 Social protection expenditure 
per head in 1980 and 1992 
6000 
5000 
4000 
3000 
2000 | 
1000 | IBBH D1980 
• 1992 
Source: Euros tat 
Graph 17-B 
Social protection expenditure as a % of 
gross domestic product (GDP) 1992 
36.0 
30.0 
• 26.0 
20.0 
16.0 
60O0.0 1OOO0.0 16OO0.0 20OOO.0 26000,0 
GOP per head fin PPS) 
Source: Eurostat •GR 
1 UK 
af* IRL 
IP • NL 
• DK 
• f 
m BB i 
• i D "L 
Auf Unionsebene stellen die beiden großen Funktionen "Alter" und "Gesundheit" allein 80 % der 
Sozialausgaben dar. Die Leistungen zugunsten der Familie und selbst die bei Arbeitslosigkeit folgen weit 
hinter denen für Alter und Gesundheit und sind prozentual sechsmal geringer. 
Graph 17-C 
Social protection benefits by function, in Mio ECU (1992) 
(4)6% (5)7% (1) 45% 
(3)8% 
(2)35% (1) Old-age and survival 
(2) Sickness, disability 
(3) Maternity, family 
(4) Unemployment 
(5) Others 
Source: Eurostat 
Das Wachstum des Verhältnisses soziale Sicherung/BIP hat sich nach dem raschen Anstieg in den siebziger 
Jahren im vergangenen Jahrzehnt beträchtlich verlangsamt. Seit einigen Jahren ist in mehreren 
Mitgliedstaaten sogar ein Trend zur Stabilisierung (Belgien, Dänemark) oder zum Rückgang (Deutschland) 
zu beobachten. Die Unterschiede zwischen den Ländern sind immer noch beträchtlich, obwohl in den 
Staaten mit anfänglich gering entwickelter sozialer Sicherung eine Aufholbewegung (Spanien, 
Griechenland, Italien, Portugal) gegenüber denen mit bereits hohem Niveau (Belgien, Deutschland, 
Niederlande, Dänemark) stattgefunden hat. 
Und schließlich stellt sich noch eine weitere Frage: Wird der wachsende Anteil von älteren Menschen zu 
einer Erhöhung der Gesundheitskosten führen? Aus den durchgeführten Studien geht zwar hervor, daß die 
Inanspruchnahme von gesundheitlichen Versorgungsleistungen effektiv mit dem Alter ansteigt, doch 
reichen die gegenwärtig verfügbaren Daten nicht aus, um genau ermitteln zu können, wie sich die 
demographische Alterung tatsächlich auf die Gesundheitskosten auswirkt; denn die Daten sind nicht nach 
dem Alter der Anspruchsberechtigten aufgegliedert, sondern geben nur Auskunft über die Gesamtkosten. 
Darüber hinaus hängen die Gesundheitskosten von den staatlichen Regelungen bezüglich der Definition der 
Anspruchsberechtigten, von der Art der finanzierten Leistungen sowie von der Höhe dieses finanziellen 
Beitrags ab. So kann eine Erhöhung bzw. Senkung der Gesundheitsausgaben in viel stärkerem Maße durch 
diese Regelungen bedingt sein als durch eine demographische Entwicklung als solcher. 
Andererseits kann man sich fragen, ob die demographische Entwicklung nicht in kurzer Zeit zum Entstehen 
eines Bedarfs an neuen Leistungen der sozialen Sicherheit führt, da mit der Alterung der 
Bevölkerungsstrukturen eine Veränderung der Familienmodelle sowie eine verstärkte Teilnahme der Frauen 
am Erwerbsleben einhergehen, wodurch die traditionellen Erbringer von Betreuungsleistungen in der Familie 
nicht mehr in dem Maße wie früher zur Verfügung stehen. 
2.3.4 Die wirtschaftliche und soziale Lage der Rentner 
- 1 - Lebensstandard und Einkommensquellen 
Arbeitseinkommen und -bezüge machen nur noch einen geringen Teil des Gesamteinkommens der älteren 
Menschen aus (5-20 %). Dagegen bilden die Altersrenten und die sonstigen öffentlichen, privaten und 
betrieblichen Altersversorgungsleistungen die Haupteinkommensquelle mit einem Anteil von 70 - 95 % 
oder darüber je nach Land. 
In der EU beläuft sich die durchschnittliche Altersrente auf etwa 60 % des Pro-Kopf-BIP und erreicht je 
nach Land 40 - 100 % des durchschnittlichen Nettoverdienstes eines Arbeitnehmers. 
37 
Hinter diesen Zahlen verbergen sich jedoch beträchtliche Unterschiede, nicht nur zwischen den einzelnen 
Ländern, sondern auch zwischen den verschiedenen sozialen Kategorien innerhalb ein und desselben 
Landes. Es ist allerdings schwierig, über diese Unterschiede Genaueres auszusagen, da Informationen auf 
diesem Gebiet äußerst rar sind. 
Für alle Altersgruppen zusammengenommen liegt der Anteil der Armen, definiert als Personen, die über 
weniger als die Hälfte des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens verfügen, zwischen 7 % (Belgien, 
Niederlande) und über 25 % (Griechenland, Portugal), doch generell ist die Armut unter den älteren 
Menschen stärker verbreitet als in den jüngeren Altersklassen, da die Lage der ältesten Menschen auch 
unsicherer ist. Von Armut betroffen sind insbesondere Menschen, die nur wenige Berufsjahre aufweisen 
können und auch keinen abgeleiteten Anspruch auf Hinterbliebenen- oder Witwenrente haben oder aber 
die Bedingungen für den Bezug von Mindestleistungen nicht erfüllen. 
Obwohl alle Systeme der sozialen Sicherung in unterschiedlichem Maße Möglichkeiten zur Abdeckung 
atypischer Fälle vorsehen, kann das Schutzniveau in den einzelnen Ländern sehr unterschiedlich sein. Nach 
den in der Union durchgeführten Erhebungen sind lediglich 12 % der befragten Senioren mit ihrer 
finanziellen Lage nur in geringem oder sehr geringem Maße zufrieden, während dreimal mehr Befragte (36 
%) sie als gut bzw. sehr gut einschätzen. Doch auch hier gibt es sehr große Unterschiede von Land zu 
Land. So reicht der Anteil der Unzufriedenen von nur 2 % in Dänemark bis zu über 50 % in Griechenland. 
Die Länder mit den höchsten Zufriedenheitsraten sind in abnehmender Reihenfolge Dänemark (76 %), 
Luxemburg (69 %), die Niederlande (53 %) und Italien (51 %). 
- 2 - Der Gesundheitszustand der älteren Menschen 
Geht die Verlängerung des Lebens mit einer Verbesserung des Gesundheitszustandes einher? Anfänglich, 
d.h. in den siebziger Jahren, war der Rückgang der Sterblichkeit von einem Anstieg der leichten 
gesundheitlichen Beeinträchtigungen begleitet. Doch seit der Mitte der achtziger Jahre scheint mit einem 
offensichtlichen Rückgang der gesundheitlichen Probleme eine Trendwende eingetreten zu sein, so daß 
sich die Lebensdauer ohne gesundheitliche Beeinträchtigungen im gleichen Maße wie die Lebensdauer 
selbst zu verlängern scheint. 
Aus Befragungen der über 60jährigen geht hervor, daß zwei Drittel von ihnen ihren Gesundheitszustand 
als gut in dem Sinne einschätzen, daß sie unter keiner Krankheit leiden, die sie in ihren 
Betätigungsmöglichkeiten einschränkt, wobei der entsprechende Prozentsatz der Männer leicht über dem 
der Frauen liegt. Dieser Anteil nimmt natürlich mit dem Alter ab, doch noch über die Hälfte der über 
Achtzigjährigen scheint in ihren Betätigungsmöglichkeiten nicht beeinträchtigt zu sein. 
Graph 18 
Elderly people's perception of their state of health 
Percentage ofover-60s stating that they are not suffering from any illness, 
disability or long-term infirmity limiting their activities - EU 
60-64 65-69 70-74 75-79 80+ Men Women 
Source: Eurobarometer 1992 
38 
Auch dieser Anteil variiert wiederum stark von Land zu Land. So beträgt er in Griechenland nur 46 %, 
während er in Belgien über drei Viertel der Befragten umfaßt. Angesichts des Fehlens von ergänzenden 
Angaben ist nur schwerlich eine fundierte Interpretation dieser Unterschiede möglich. Sie werfen natürlich 
bestimmte Fragen auf, insbesondere wenn man berücksichtigt, daß die funktionelle Unabhängigkeit oder 
zumindest deren Wahrnehmung ein Hauptkriterium für die Charakterisierung der Lebensbedingungen älterer 
Menschen ist. 
2.3.5 Die wirtschaftliche und soziale Nützlichkeit der älteren Menschen 
In den westlichen Gesellschaften findet gegenwärtig ein spektakulärer Umschwung im Bereich der 
Produktion von Dienstleistungen statt, die nicht mehr als Konkurrenz zur Güterproduktion aufgefaßt 
werden, sondern als Ergänzung oder gar Stimulierung dieser Produktion. Die Dienstleistungen sind nunmehr 
integraler Bestandteil der Produktion, da sie in den vor- und nachgelagerten Bereichen den Einsatz von 
Hochtechnologie-Erzeugnissen mit hoher Wertschöpfung bedingen. Dadurch gehen von ihnen beträchtliche 
Impulse für die gesamte Wirtschaft aus. 
Für viele dieser Aktivitäten stellen das Alter und die von den älteren Menschen, insbesondere von den 
"neuen Alten" ausgehende Nachfrage einen großen potentiellen Markt dar. Dies ist auf den Gebieten 
Gesundheit und Freizeit ganz offensichtlich, während dies auf dem Gebiet der Bildung zur Zeit noch nicht 
ganz der Fall ist. 
In Europa zählt der Seniorenmarkt bereits über hundert Millionen Menschen, die aufgrund des Niveaus der 
sozialen Sicherung in den europäischen Ländern über eine beträchtliche Kaufkraft verfügen dürften. 
Durch die Nachfrage seitens der neuen Verbraucher werden sich die westlichen Volkswirtschaften in einer 
großen Zahl von Zweigen völlig umstellen müssen. Dabei werden neue Arbeitsplätze in der Kulturindustrie 
und im Dienstleistungssektor entstehen, wodurch die Verluste in den traditionellen Sektoren und 
insbesondere in den von der Robotertechnik am stärksten bedrohten Industriezweigen ganz oder teilweise 
ausgeglichen werden. 
Darüber hinaus spielen die älteren Menschen angesichts ihrer im Vergleich zur Vergangenheit beträchtlich 
verbesserten Gesundheit und Lebenserwartung mit den Dienstleistungen, die sie für andere Generationen 
erbringen, eine wichtige Rolle in der informellen Wirtschaft. 
39 
Kapitel 2 
Kernpunkte und Hauptgedanken 
1. Bei der Analyse der Entwicklung der Altersstrukturen in der EU ergeben sich zwangs­
läufig zwei Untersuchungsweisen, von denen die eine mehr grundsätzlicher Art ist und 
den Alterungsprozeß als Bestandteil eines in der Entwicklung befindlichen gesellschaftli­
chen Systems untersucht, während die andere stärker auf konjunkturelle Aspekte ausge­
richtet ist und dessen Auswirkungen auf die gegenwärtige wirtschaftliche und soziale 
Organisationsform zu erfassen sucht. 
2. Als Prozeß ist die Alterung der Bevölkerungsstrukturen in der EU unvermeidbar. Es han­
delt sich um eine normale Etappe der Entwicklung der Menschheit, die auf beträchtlichen 
Fortschritten bei der Verlängerung des Lebens und der Erhöhung der Lebensqualität 
beruht und zu einem stationären demographischen Zustand führt. Auch in den Entwick­
lungsländern findet gegenwärtig ein demographischer Übergangsprozeß statt bzw. wird 
demnächst einsetzen, der zu einer demographischen Alterung überleitet. Der Versuch, 
diese Tendenz umkehren zu wollen, wäre illusorisch und völlig nutzlos. 
3. Gleichzeitig mit den demographischen Strukturen verändert sich die Arbeitswelt. Das 
Industriezeitalter geht zu Ende, und die Ära der Technologie und der Dienstleistungen 
anbricht. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit einer Umstellung auf andere Arten von 
Aktivitäten, die einen größeren Personalaufwand für Forschung und Entwicklung, aber 
deutlich weniger für die Produktion erfordern. Von verstärkten gegenwärtigen Investitio­
nen in das Humankapital würden sicherlich die notwendigen wirtschaftlichen Impulse für 
die Finanzierung der Renten von morgen ausgehen. 
4. Wenn eine wirkliche Integration der älteren Menschen in unseren Gesellschaften erreicht 
werden soll, setzt dies die Beseitigung bestimmter Praktiken voraus, die die Alterung der 
Gesellschaft künstlich verstärken. Beispiele dafür sind die Abschaffung der Altersgrenzen 
für die Ausübung einer Beschäftigung; die Ersetzung des linearen Modells der Berufs­
laufbahn mit drei aufeinanderfolgenden Etappen durch die Einführung alternierender 
Phasen der Arbeit, der Ausbildung und der Freizeit in die Gestaltung der Lebenszyklen; 
die Beseitigung der strengen Abgrenzung zwischen Erwerbsleben und Ruhestand durch 
die Ersetzung des abrupten Eintritts in das Rentenalter durch eine flexible Ruhestands­
regelung; die Aufwertung des Humankapitals durch die Förderung der Aufnahme von 
"zweiten Berufen" durch Rentner in sozialorientierten Bereichen. 
5. Aufgrund der Struktureffekte des Baby-Booms der Jahre 1945 bis 1 965 werden sich die 
größten Belastungen im Bereich des sozialen Schutzes durch den Alterungsprozeß erst in 
der Zukunft bemerkbar machen. Die ältesten dieser Jahrgänge erreichen das Rentenalter 
erst zu Beginn des nächsten Jahrhunderts. Doch die "demographische Wachablösung" 
der Erwerbsbevölkerung ist nicht überall gewährleistet. Dieses Manko kann zwar durch 
das Ansteigen der Erwerbstätigkeit der Frauen ausgeglichen werden, doch dieser Anstieg 
wird beeinträchtigt, wenn nicht bereits vom Volumen der verfügbaren Arbeitsplätze eine 
bestimmte Anziehungskraft ausgeht. 
6. Die demographische Analyse hat ihre Fähigkeit zur Erklärung der Grundmechanismen des 
Wandels der Gleichgewichtsverhältnisse zwischen den Generationen und zur Erkennung 
des Ausmaßes dieses Wandels unter Beweis gestellt. Sie ist hingegen allein nicht in der 
Lage, die wirtschaftlichen und sozialen Kosten der von ihr nachgewiesenen 
Ungleichgewichte zu ermitteln. Dazu ist die Verwendung wirtschaftlicher Variablen (Ein­
kommenshöhe und -struktur, Arbeitslosigkeit; Wirtschaftszweige; Berufszyklen u.a.) 
sowie von Elementen im Zusammenhang mit der Organisation der sozialen Sicherung 
selbst (Definition der Anspruchsberechtigten und ihrer Ansprüche) erforderlich. Eine 
solche Frage kann nur auf soliden Grundlagen erörtert werden. Es ist deshalb zu be­
dauern, daß Schlußfolgerungen auf diesem Gebiet zuweilen ausschließlich aus Voraus­
schätzungen der demographischen Entwicklung, die ihrerseits wiederum auf Annahmen 
beruhen, abgeleitet werden. 
40 
KAPITEL III 
DIE ZERSPLITTERUNG DER FAMILIENSTRUKTUREN 
Als die UNO 1994 zum internationalen Jahr der Familie erklärte, tat sie dies in der Absicht, der 
internationalen Zusammenarbeit zur Förderung dieser Grundzelle der Gesellschaft einen neuen 
Aufschwung zu verleihen. Mit dem Slogan vom "Aufbau der kleinsten Demokratie in der Gesellschaft" 
sollte unterstrichen werden, unter welchem Vorzeichen dieses Ereignis stattfinden sollte: Achtung der 
individuellen Rechte und Freiheiten, Gleichberechtigung der Geschlechter sowie Solidarität in der Familie. 
Diese Rolle der Familie als Bindeglied zwischen Individuum und Gesellschaft ist auf der vor kurzem in 
Kairo durchgeführten Internationalen Konferenz über Bevölkerung und Entwicklung wiederum bestätigt 
worden. In dieser Mikrogruppe mit ihrer Bindegliedfunktion, die die Familie darstellt, in diesem begrenzten 
privaten Raum werden indes Entscheidungen getroffen, die in ihrer Gesamtheit letztendlich bewirken, wie 
sich die Bevölkerungsstruktur insgesamt darstellt. Die Familie ist damit der entscheidende Akteur des 
künftigen Verlaufs der demographischen Entwicklung, und unter diesem bedeutenden Aspekt wird sie hier 
untersucht. 
Umgekehrt wird jedoch diese Familie stark beeinflußt durch die wirtschaftliche und soziale 
Organisationsform der jeweiligen Staaten. Wohnungspolitik, Sozialrecht, Arbeitsorganisation, die Daten 
der Schulferien, das soziale Sicherungssystem sind nur einige Bereiche, deren Entscheidungen die 
Familien betreffen. Es darf deshalb nicht außer acht gelassen werden, daß die Familie in enger Verbindung 
zu den sozialen und wirtschaftlichen Entwicklungsprozessen steht und daß die Zusammenhänge zwischen 
diesen von großer Relevanz sind. Dies betrifft insbesondere den Platz, den die Familie innerhalb der 
informellen Wirtschaft aufgrund ihrer Funktionen als Ort der Solidarität und der Weitergabe von Werten, 
Gütern und Dienstleistungen einnimmt. 
3.1 Der Haushalt als Ort der Familie 
Die Solidarität der Kernfamilie äußert sich in der Lebensgemeinschaft mit gemeinsamem Wohnsitz und 
gemeinsamen Einkünften. Die Familie entspricht deshalb in der Regel einem Haushalt, der dann ihr 
morphologischer Ausdruck ist, in dem jedoch zuweilen auch nichtverwandte Mitglieder leben, ebenso wie 
heute bestimmte Menschen außerhalb jeglicher Familie leben. Der Haushalt ist folglich eine umfassendere 
Einheit als die Familie. Hinzu kommt, daß der unmittelbarste Bezugspunkt der Demographen bei der 
Erhebung von Daten in erster Linie der Haushalt ist und nicht die Familie. Aus diesem Grunde steht die 
Beschäftigung mit dem Haushalt im Vordergrund, wobei es zu beachten gilt, daß dieser in den weitaus 
meisten Fällen nur aus einer Familie besteht und nur in seltenen Fällen auch Mitglieder umfaßt, die nicht 
zur Familie im engeren Sinne gehören. 
3.1.1 Die Hauptkategorien von Haushalten 
Zunächst sind die beiden großen Gruppen der Haushalte mit Familie und ohne Familie zu unterscheiden. 
Die Familienhaushalte unterteilen sich wiederum in drei Hauptkategorien: Ehepaare ohne Kinder, Ehepaare 
mit Kindern, Alleinerziehende mit Kindern. Die Haushalte ohne Familie umfassen die Einpersonenhaushalte 
sowie die aus mehreren, keine Familie bildenden Personen bestehenden Haushalte. 
- 1 - Die kinderlosen Familienhaushalte stellen ein Fünftel der Familienhaushalte dar 
Die Statistiken über kinderlose Familienhaushalte sind nicht einfach zu interpretieren, da sie drei 
Kategorien umfassen, deren Größen sich wahrscheinlich in den einzelnen Mitgliedstaaten nicht immer in 
gleicher Richtung verändert haben. Es sind dies die Haushalte ehemaliger Eltern, die Haushalte von 
Paaren, die noch keine Eltern sind, sowie die Haushalte von dauerhaft kinderlosen Paaren. Insgesamt ist 
der Prozentsatz dieser Haushalte weitgehend gleich und liegt bei etwa 20 %. Die Anteile der einzelnen 
Komponenten weisen jedoch sicherlich erhebliche Unterschiede auf, so durch die Erhöhung der Lebens­
dauer nach dem Auszug des letzten Kindes, das höhere Alter bei der ersten Geburt oder - wie in 
Deutschland - durch das Ansteigen der Anzahl der auf Dauer kinderlosen Paare. Diese Prozentsätze 
werden außerdem durch den Altersaufbau der Bevölkerung beeinflußt. 
41 
TABLE 15: Breakdown of private households by composition (in %) 
EUR 12 B DK OR IRL NL UK 
. Number 
Percentage 
Sil TOTAL PRIVATE HOUSEHOLDS 
SJoffre-famMy household* 
Couplet without children 
without other person 
'with other person 
Couple« with children 
without other person 
with other person 
Single-parent families 
Single father« with child(ren) 
without other person 
with other person 
Single mother« with child(ron) 
without other person 
with other person 
Houtehotda of two or mon famdSea 
SJoff/e-peraon households 
Male 
Female 
2 or more unrelated people • 130879 
100,0 3953 
100,0 2274 
100,0 36256 
100,0 3206 
100,0 11836 
100,0 21542 1029 
M^MEMlLp^^MMtM^MMM^ 19909 
100,0 
88,8 
23.9 
37,9 
2.8 
7.4 
26,1 
9,6 
16,6 
3,6 67,7 
22.9 
21,9 
0,9 
35.7 
34,3 
1.4 
9,2 
1.8 
1.2 
0.6 
7,3 
6.2 
1.1 
0,8 
•f'aii'4-
28.4 
11.8 
16.6 
3.0 59,9 
26,6 
26,3 
0,9 
4.9 
1,9 
34,4 
14.5 
19.9 
3,8 60,1 
23,3 
23,1 
0,2 
30,5 
30,2 
0,3 
6,3 
1,2 
0.9 
0,3 
5,1 
4.6 
0.6 
2.2 
*.37,7i 
33.6 
12,4 
21,2 
4.0 23.7 
20,2 
3,6 
49.1 
41,8 
7,3 
6,0 
1,2 
0,9 
0.3 
4.8 
4.1 
0,7 82,0 
17,9 
16,1 
1.8 
55,8 
49.6 
6,2 
8,2 
1,1 
1,0 
0.2 
7,1 
5,9 
1.2 
1.1 70.2 
24,9 
23.7 
1.3 
38.1 
36.4 
1.7 
7,2 
1,0 
1,0 
0.1 
6.1 
5,7 
0.4 
0.6 72,3 
13,7 
12,2 
1,5 
47,9 
41,9 
6.0 
10,6 
1,8 
1.5 
0.3 
8.8 
7.3 
1.5 
0.0 
0,7 74,e 
19.4 
17,8 
1,5 
46.7 
42,9 
3,7 
8,5 
2.0 
1,2 
0.9 
6.5 
5.7 
0,8 
1.7 67,5 
21.2 
19.5 
1,6 
38,4 
34,6 
3,8 
7,9 
1,6 
1.0 
0.6 
6,4 
4,9 
1.4 
1,5 82.3 
22.5 
22,2 
0,3 
33.5 
33,0 
0,5 
6,3 
1.5 
0,8 
0,6 
4,8 
4,2 
0,6 
0,0 
16.3 13.4 
5,3 3.8 
10.5 9.6 
4.9 3.6 27,1 
10.1 
17,1 
2.1 20.2 
9,5 
10,6 
6,9 ,20,6 
6.3 
14.3 
3.1 25,4 
10,0 
15,5 
5,5 30.0 
12,5 
17,4 
7.7 79,8 
22.2 
20,0 
2,2 
49,9 
43,9 
6,0 
6,8 
0,9 
0,8 
0,2 
5,9 
4,8 
1,1 
3,9 
13.8 
4,2 
9.7 
2.4 22422 
100,0 
69,6 
27,4 
26,2 
1.1 
33.2 
31,7 
1.4 
9.0 
1.3 
1.1 
0,1 
7,8 
7,1 
0.7 
0.9 
26.2 
10,0 
16.2 
3.3 
Source: Euros tat 
- 2 - Familienhaushalte mit Kindern: große Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten 
Die Prozentsätze der aus einem Paar mit mindestens einem Kind bestehenden Haushalte sind höher als 
die vorstehenden, weisen jedoch auch größere Schwankungen auf. In Irland und Portugal liegen sie über 
40 %, während sie in Dänemark nicht einmal 26 % erreichen. Aber auch hier werden die Prozentsätze 
durch zahlreiche Faktoren beeinflußt, wie z.B. Anteil der kinderlosen Ehepaare, Dauer des 
Zusammenlebens von Eltern und erwachsenen Kindern sowie in manchen Fällen die Altersgrenze, ab der 
selbst ein im Haushalt lebendes Kind nicht mehr als Kind gilt. Unter diesen Umständen lassen sich nur 
schwer allgemeingültige Schlußfolgerungen ziehen. Es kann jedoch davon ausgegangen werden, daß in 
der EU (mit Ausnahme der Mittelmeerländer) die Prozentsätze der Haushalte mit zwei Kindern 
zurückgegangen sind, während sich insbesondere die Zahlen der Haushalte von Alleinerziehenden erhöht 
haben. 
- 3 - Alleinerziehende, in 85 % alleinerziehende Mütter 
Hier ist insgesamt ein Anstieg zu verzeichnen. 
Table 16 
Percentage of single-parent famHas 
wkh at least on* chid aged under 15 (•) 
Belgium 
Danmark 
Germany 
Greece 
Spain 
Franca 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom 
EUR 12 1981/82 
9,4 
18,1 
9.8 
5.4 
8,3 
7,2 
7,3 
9.1 
7,9 
13.7 1990/91 
14,6 
20,4 
15,4 
5,7 
6,0 
10,8 
10,7 
12,3 
12,2 
9,0 
19,0 
(*) out of total families with at least one child aged under 15 
Source: Euroatat 
Dabei ist festzustellen, daß bei diesen Haushalten der Anteil derjenigen mit alleinerziehenden Müttern in 
allen Mitgliedstaaten 85 % beträgt. Dieser Prozentsatz ist seit dreißig Jahren nicht zurückgegangen, 
wobei die Frage, ob die Zuweisung des Sorgerechts gerichtlich oder einvernehmlich von den Eltern 
entschieden wird, keinen Einfluß ausübt. Hingegen ist festzustellen, daß die Zahl der Unverheirateten und 
Witwen unter den alleinerziehenden Müttern abnimmt und die der Geschiedenen zunimmt. 
Das starke Anwachsen des Anteils dieser Haushalte seit 1980 ist im wesentlichen auf die steigende 
Scheidungshäufigkeit und die sinkende Zahl von Wiederheiraten zurückzuführen. 
43 
Neugebildete Haushalte 
Soll man auch die neugebildeten Haushalte mit einbeziehen, denn es gibt kaum verläßliche statistische 
Angaben über sie? Lediglich über rückschauende Erhebungen lassen sich bestimmte Angaben ermitteln. So 
ist ihr Anteil an der Gesamtzahl der Familienhausha/te in Frankreich auf 4 %. in Großbritannien auf 8 % und 
in Dänemark auf 7 % veranschlagt worden. Auch hier bewirkt natürlich das Ansteigen der Scheidungszahlen, 
daß trotz geringer Wiederverheiratungsquoten die Häufigkeit dieses Familienmodells zunimmt.. 
Starkes Anwachsen der Einzelhaushalte 
Traditionell stellt die Familie den Kern des 
Haushalts dar. Früher war nicht vorstellbar, daß 
ein Lediger oder ein Witwer auf Dauer allein lebte. 
Die Haushalte ohne Familie bestehen zu 90 % aus 
einer Einzelperson. Mit dem Rest befaßt man sich 
im allgemeinen kaum. 
Die Anzahl der Einzelhaushalte nimmt im Verhältnis 
zur Gesamtzahl der Haushalte ständig zu. 
Lange Zeit waren diese Haushalte eine 
Ausnahmeerscheinung, da ein Leben ohne Familie 
kaum denkbar war. Heute hingegen nähert sich ihr 
Prozentsatz in vielen Mitgliedstaaten der 30%-
Marke. Diese Erhöhung ist auf eine Reihe von 
Faktoren zurückzuführen, cfie sich nur schwer 
analysieren lassen, wenn man von dem äußerst 
heterogenen Aggregat ausgeht, das dieser 
Familientyp darstellt, hinter dem sich 
alleinstehende Ledige, Geschiedene, in Scheidung 
lebende oder getrennt lebende Verheiratete, ältere 
Witwer und insbesondere ältere Witwen 
verbergen. Tabla 17 
Trend« In «Jngle-percon household« «ince 1950 l%) 
B 
OK 
0 
OR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NV 
P 
UK 
Source: Eurosat 1950 1960 1971 
16 
14 
12 
9 
19 
10 
9 
9 
8 
11 17 
20 
17 
10 
20 
12 
11 
12 
12 
11 
11 19 
23 
25 
11 
7 
20 
14 
13 
16 
17 
10 
18 1981 
23 
30 
31 
15 
10 
25 
17 
18 
21 
23 
13 
22 1991 
Aus diesem Grund muß jeder Analyse der angesprochenen Faktoren eine Aufgliederung der diese 
Haushalte bildenden Personen nach Geschlecht, Familienstand und Hauptaltersgruppen vorausgehen. 
Solche Angaben sind vorhanden, und es wäre wünschenswert, daß sie auf Unionsebene veröffentlicht 
und genutzt werden. 
Die Erhöhung der Zahl der Einzelhaushalte widerspiegelt ein Anwachsen der Zahl der Alleinlebenden. 
Diese quantitative Feststellung weist eine negative Konnotation auf. Betroffen sind insbesondere Frauen, 
da bei ihnen der Prozentsatz der dauerhaften Ehelosigkeit höher ist als bei den Männern, bei ihnen die 
Wiederverheiratungsquote niedriger ist und insbesondere ihre Lebenserwartung höher ist. Diese 
Feststellungen dürfen jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, daß in bestimmten Fällen das Alleinleben 
bewußt gewählt wird und daß dies nicht bedeutet, außerhalb eines Bekanntenkreises zu leben. Vor allem 
ist jedoch als Neuerscheinung festzustellen, daß bestimmte Einzelhaushalte kürzere oder längere 
Übergangsperioden zwischen zwei Familienhaushalten oder zwei nichtehelichen Lebensgemeinschaften 
darstellen, während andere sich als dauerhaft erweisen. Zwischen dieser Übergangsphase und einem 
dauerhaften Alleinleben gibt es kaum Gemeinsamkeiten außer der zu einem bestimmten Zeitpunkt 
gegebenen morphologischen Struktur. 
44 
3.1.2 Die Haushaltsgröße 
Durch die jüngsten Entwicklungen, d.h. insbesondere das Anwachsen der Einzelhaushalte und der 
Rückgang der Geburtenhäufigkeit, kommt es zu einer Aufsplitterung des demographischen Gefüges. Die 
Ein- und Zweipersonenhaushalte stellen die Hälfte der Haushalte dar, und in bestimmten Städten erreichen 
die Einzelhaushalte bereits diesen Prozentsatz. Die Haushalte mit 5 oder mehr Personen hingegen machen 
nur noch 13 % der Gesamtzahl aus. 
Hinter dieser globalen Untergliederung verbergen 
sich natürlich Unterschiede zwischen den 
Mitgliedstaaten. So beträgt die durchschnittliche 
Haushaltsgröße in den Mittelmeerländern und 
Irland etwa drei Personen, während sie in 
Deutschland und Dänemark nur bei 2,2 Personen 
liegt. Die sicherlich herausragendste Erscheinung 
ist jedoch das Zurückgehen des Haushaltstyps, der 
lange Zeit vorherrschend war, d.h. der aus zwei 
Ehepartnern und mindestens einem Kind 
bestehende Haushalt. Selbst wenn man die 
Haushalte mit eheähnlich zusammenlebenden 
Eltern hinzurechnet, macht dieser Haushaltstyp in 
keinem Mitgliedstaat 50 % der Gesamtzahl aus, 
sondern liegt in den meisten Fällen bei 35 %. 
Diese Situation widerspiegelt maßgebliche 
Verhaltensänderungen, die in gewissen Fällen zu 
bestimmten Unklarheiten in Bezug auf den bis jetzt 
ziemlich eindeutigen Begriff Haushalt geführt 
haben. Graph 19 
Breakdown of private households by size 
of household - EU 
30.0 
25.0 
20,0 • -
15.0 -
10.0 -
5.0 4-
0.0 D1981/82 11990791 
Source: Eurostat 
Diese Eindeutigkeit ist z.B. in folgenden Fällen nicht mehr gegeben: bei bestimmten neugebildeten 
Haushalten, wenn die Kinder zeitweilig bei dem einen und zeitweilig bei dem anderen Elternteil leben; 
während der Zeit der Bildung bestimmter Paare sowie auch in den allerdings selteneren Fällen, wo 
Verheiratete, ohne offiziell "getrennt" zu leben, jeweils eine eigene Wohnung haben, d.h. die sogenannten 
LAT (Living Apart Together). Durch die sich aus solchen Fällen ergebende erhöhte Wandelbarkeit 
verkompliziert sich die Arbeit der Statistiker. 
3.2 Die Familienbiographien 
Die Haushaltsstruktur zu einem gegebenen Zeitpunkt ist die Momentaufnahme einer Vielzahl von 
Bewegungen, die unaufhörlich zur Neubildung, Veränderung und Aufsplitterung von Haushalten führen. 
Deshalb ist diese globale Struktur nur dann wirklich zu verstehen, wenn die unterschiedlichen 
Familiengeschichten, die darin ablaufen, untersucht werden. 
3.2.1 Die wachsende Komplexität der Familienwerdegänge 
In den Gesellschaften, in denen die erweiterte Familie die Wohneinheit darstellte, befand diese sich in 
ständiger Erneuerung. Gleiches galt für die patriarchale Familie. Familienmitglieder verließen das "Haus", 
neue kamen durch Einheiratung und Geburten hinzu, so daß Kontinuität bestand. Heute ist dieser 
Werdegang komplexer geworden, und es ist ein vollständiger Bruch mit der Vergangenheit eingetreten, 
da dies alles nicht mehr auf die Gattenfamilie zutrifft. Diese entsteht durch die Verbindung von zwei 
Ehegatten und entwickelt sich durch die Geburt von Kindern, die heranwachsen und den Haushalt 
verlassen. Mit dem Tod erst des einen, dann des anderen Ehegatten schließt die Familiengeschichte ab. 
So läuft zumindest das einfachste Schema ab, das im wesentlichen auch das häufigste ist. 
45 
Durch Scheidungen und Trennungen kommt es jedoch zu Unterteilungen der Ausgangsfamilie und häufig 
auch zu Neubildungen. Wenn man als Ausgangspunkt der Familie nicht die Eheschließung, sondern den 
Beginn des eheähnlichen Zusammenlebens nimmt, dann erhöht sich die Zahl dieser Unterbrechungen der 
Werdegänge noch mehr. 
Vom Standpunkt der einzelnen Mitglieder her betrachtet erhöht sich natürlicherweise die Anzahl der 
möglichen Verzweigungen der Familiengeschichte. Die schematische Darstellung der möglichen 
Familienbiographien zeigt deutlich, wie unterschiedlich und wie komplex die einzelnen Werdegänge nach 
dem Verlassen des Elternhauses sein können. Die mittlere Biographie ist die einfachste. Sie entspricht 
einer einmaligen Entscheidung, an die sich der einzelne von der Eheschließung bis zum Tod gehalten hat. 
Es wird auch deutlich, daß die Biographie eines 
Mannes oder einer Frau mehrere Familien­
abschnitte umfassen kann, zwischen denen häufig 
kürzere oder längere Zeiten des Alleinlebens liegen. 
Die Diskontinuität ist dabei in den meisten Fällen 
auf die Entscheidung eines Ehegatten allein 
zurückzuführen. Die Biographie wird in diesem Fall 
zu einer Abfolge von mehreren Einzelabschnitten 
mit zahlreichen Akteuren, die nur durch das 
Vorhandensein von gemeinsamen Kindern 
miteinander verbunden sind. Es ist jedoch zu 
beachten, daß die Trennungen in Abhängigkeit von 
dem Zeitpunkt, der Dauer und dem Ausmaß der 
abgebrochenen solidarischen Bindung nicht die 
gleiche Bedeutung haben. So kann die Trennung 
eines jungen kinderlosen Paares, dessen 
gemeinsames Zusammenleben nur von kurzer 
Dauer war, nicht mit der Scheidung eines 
Ehepaares mit Kindern, bei dem die Ehe mehrere 
Jahre gedauert hat, gleichgesetzt werden. 
3.2.2 Die Indikatoren der Brüche in den Familienbiographien 
- 1 - Das eheähnliche Zusammenleben: häufig im Norden, jedoch kaum feststellbar im Süden 
Am Anfang des Familienlebens steht heute zumindest in einigen Ländern eine kürzere oder längere Phase 
jugendlichen Zusammenlebens, d.h. einer nichtehelichen Lebensgemeinschaft zwischen einem jungen 
Mann und einer jungen Frau. Die quantitative Erfassung dieser Erscheinung ist nicht einfach, und die aus 
Volkszählungen und der Analyse der Haushalte abgeleiteten Daten ergeben nur ein ungenaues Bild. Sie 
vermitteln jedoch mehr als eine bloße Größenordnung. 
Table 18 
46 Age 
16-19 
20-24 
25-29 
30-34 
35-39 
40-44 
45-49 
60-54 
65-59 
60 64 
Total D (FGR) 
30.0 
6,2 
2.0 
2,0 
1.9 
4,7 Consensual union« aa percentage of all unions. 
around 1985, In a selection of European countries 
F I NL UK S FIN 
35,8 
14,0 
10,1 
6,0 
5.5 
8,8 4.2 
2,1 
1.8 
1.6 
1.1 
1.1 
1.0 
1.0 
1.1 
1.4 
1.4 63,0 
36,3 
15,9 
6.7 
4,0 
2.2 
2,1 
1,8 
2.3 
1.8 
7.7 50.4 
29.0 
12,8 
6,8 
4,3 
3,7 
2,8 
1.5 
0.9 
1.2 
6.2 92.7 
77,1 
48,1 
29,6 
19.2 
13,0 
10.2 
8,7 
5.9 
4,7 
19.9 49.7 
23,9 
11.6 
7.1 
3.7 
3.7 
11.4 N 
75.0 
47,0 
23.0 
12.0 
7.0 
3,0 
3,0 
10,8 45,4 
18,7 
5.9 
3.9 
3.2 
2.9 
2,1 
2.0 
1.5 
2.2 
4.2 H 
8.2 
3,3 
2,4 
2.7 
2,9 
2.9 
3.1 
2,7 
2.7 
3.0 
2.9 
Source: Popnet 1994-2 
Seit 1985 sind die entsprechenden Prozentsätze beträchtlich angestiegen, doch die abgestufte Abnahme 
zwischen den Mitgliedstaaten ist annähernd gleich geblieben. Es sind drei Stufen der Verbreitung des 
eheähnlichen Zusammenlebens festzustellen. So zeichnet sich deutlich ab, daß diese Form des 
Zusammenlebens in den skandinavischen Ländern auf mindestens 50 % Paare der 20-25jährigen zutrifft. 
Am anderen Ende macht das Beispiel Italiens deutlich, daß auch unter Berücksichtigung der Nichtangaben 
dieses Modell keine große Verbreitung unter den Bevölkerungen der Mittelmeerländer gefunden hat. 
Zwischen diesen beiden Extremwerten liegen die weiteren Mitgliedstaaten der Union mit zum erheblichen 
Unterschieden. 
Diese Momentaufnahme vermittelt kein genaues Bild vom Umfang dieses Phänomens. Von diesen zu 
einem bestimmten Zeitpunkt erfaßten Lebensgemeinschaften münden manche rasch in eine Ehe ein, 
andere zu einem späteren Zeitpunkt und wieder andere niemals. Das wahre Ausmaß der Erscheinung 
"voreheliches Zusammenleben" wird erst deutlich, wenn auf die Frage geantwortet werden kann, wie 
groß der Anteil der Ehen ist, vor denen ein ständiges Zusammenleben lag. Auch hier ist die Antwort nicht 
leicht und kann nur über spezielle Erhebungen gegeben werden. Für einige Länder sind jedoch bestimmte 
Informationen verfügbar. 
Diese Tabelle enthält nicht den Prozentsatz der Lebensgemeinschaften, die zu einer Ehe führen, sondern 
den Anteil der Ehen an einer Ausgangsmasse, denen ein eheähnliches Zusammenleben voranging. In 
Schweden werden heute weniger als 10 % der Ehen ohne vorheriges Zusammenleben geschlossen. Bei 
Frankreich liegt dieser Prozentsatz knapp über 30 %. Dabei ist zu beachten, daß diese Daten heute weit 
höher liegen, da das Wachstum in den letzten zehn Jahren beträchtlich war. Interessant an dieser Tabelle 
ist jedoch heute noch, daß sie den Vorsprung Dänemarks, das ziemlich repräsentativ für die 
skandinavischen Länder ist, deutlich macht sowie das Fehlen der Mittelmeerländer, in denen diese 
Erscheinung um 1980 noch völlig unbedeutend war. 
Es läßt sich jedoch nicht sagen, in welchem Maße die gegenwärtigen Lebensgemeinschaften zu einer Ehe 
führen. Allerdings zeigen die Prozentsätze der "bereits verheirateten" 35jährigen in den Generationen, in 
denen das Zusammenleben verbreitet war, daß es sich im wesentlichen um ein voreheliches Lebensmodell 
handelt. So waren in Dänemark und Schweden rund 70 % der Frauen des Jahrgangs 1955 mit 35 Jahren 
verheiratet. 
Graph 21 - Percentage of women living In consensual unions, by age, for certain countries 
45% 
40% 
35% 
30% 
25% 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 -D— Denmark 1985 
-A— Norway 1988 
-•—Sweden 1985 
-X— France 1986 
-X— Netherlands 1989-90 
-O— United-Kingdom 1989-90 
-a>— Switzerland 1985 
Table 19 
Source: Louis /kxiteel, 'Le futur de le tamise '. in Eurostat. 
Humen Capital at the dawn of XXJttt century. November 1931 Percentage of women who have oohabhed before marriage 
Country 
Denmark 
France 
United Kingdo 
Sweden 
Norway 
United State« Marriage cohorts 
1950-1965 
39% 
1947-1985 
11% 1960-1970 
13% 
1966-1970 
4% 
1965-1970 
53% 
1965-1970 
15% 
1965-1974 
9% 1971-1975 
80% 
1971-1975 
22% 
1971-1975 
12% 
1970-1975 
81% 
1970-1976 
26% 
1975-1979 
26% 1976-1977 
31% 
1976-1977 
20% 
1975-1981 
89% 
1975-1977 
47% 
1980-1984 
34% 47 
- 2 - Heiratshäufigkeit: Das Heiratsalter steigt überall an, jedoch im Norden stärker als im Süden 
Die Verbreitung des vorehelichen Zusammenlebens bei einer gleichzeitigen Eheschließungsrate von über 
50 % ist nur möglich durch eine Verschiebung des Heiratsalters nach oben. 
Table 20 
Mean age of women at first marriage, between 1960 and 1992 
EUR12 B DK GR IRL NL UK 
1960 
1970 
1980 
1990 
1992 24.0 
23.1 
23,2 
25.1 
25.4* 22,8 
22,4 
22,2 
24,2 
24,7 22,8 
22,8 
24,6 
27,6 
28,0 23,4 
22,5 
22,9 
25,3 
25,8 25.2 
23.7 
23,1 
24,5 
25,0 26.1 
24.7 
23,5 
25,3 
25,6(1) 23,0 
22,6 
23,0 
25,5 
26,1 27,6 
25,3 
25,0 
26,1 
26,6 24,8 
23,9 
23,8 
25,6 
25,7(1) 23,0 
25,4 
26.0 24,2 
22,9 
23,1 
25,9 
26,5 24,8 
24,3 
23,2 
24,9 
24,3 23,3 
23,0 
25,5(1) 
til: 1931 
•; Eurostat estimates 
Source Eurostat - Demographic statistics 1094 
Es ist ein allgemeines Absinken des Heiratsalters zwischen 1960 und 1980 sowie ein Wiederanstieg im 
letzten Jahrzehnt festzustellen. Dabei ist sehr bezeichnend, daß Dänemark - ebenfalls wie Schweden -
hier eine Ausnahme darstellt. Tatsächlich war in den sechziger und siebziger Jahren eine allgemeine 
Tendenz zur Verringerung des Heiratsalters in allen Mitgliedstaaten festzustellen. Die Trendwende trat 
dann im Norden ein, während im Süden, insbesondere in Spanien, die Verjüngungsphase noch voll im 
Gange war. Es handelt sich also in allen Mitgliedstaaten um die gleiche Tendenzumkehr, nur daß sie mit 
einer bedeutenden zeitlichen Verschiebung von Nord nach Süd auftrat. 
Graph 22 - Trends in mean age at first marriage 
EU, 1960-1992 
29 
Source: Eurostat - Demographic statistics 1994 and estimates for 1991-1992 
Alle diese Veränderung haben jedoch in der Endkonsequenz nur zu relativ geringen Unterschieden in der 
Anzahl der zusammenlebenden Paare geführt, da das Defizit an Ehen durch die Lebensgemeinschaften 
abgebaut wird. Zwischen 20 und 40 Jahren kommt es fast zu einem völligen Ausgleich der Verringerung 
der Verheirateten durch das Auftreten von Lebensgemeinschaften. Der Grund für die verringerte 
Geburtenhäufigkeit kann also nicht in einem Rückgang der Zahl der zusammenlebenden Paare gesucht 
werden. 
- 3 - Das Zusammenleben von volljährigen Kindern und Eltern 
Im Ablauf des Familienlebens ist eine weitere bedeutende Veränderung eingetreten. Sie besteht in der 
beträchtlichen Verlängerung der Zeit, während der die Kinder nach Erreichen der Volljährigkeit noch im 
Haushalt ihrer Eltern leben. In den fünfziger Jahren verließen die jungen Männer im allgemeinen das 
Elternhaus nach ihrem Militärdienst und die jungen Mädchen nach ihrer Heirat, die zumindest in den 
nördlichen und zentral gelegenen Ländern der Union in der Regel mit 21-22 Jahren erfolgte. Diese 
Situation hat sich heute in vielen Mitgliedstaaten stark verändert. 
48 
Aus mehreren Erhebungen geht hervor, daß die jungen Mädchen den elterlichen Haushalt weiterhin früher 
verlassen als ihre Brüder, jedoch zu einem späteren Zeitpunkt als vor 25 Jahren. Diese Tendenz war im 
vergangenen Jahrzehnt am stärksten ausgeprägt. Sie erklärt sich durch zwei aufeinanderfolgende 
Faktoren. Zunächst waren die Eltern bestrebt, den wirtschaftlichen Aufschwung zu nutzen, um ihren 
Kindern eine bessere Berufsausbildung zuteil werden zu lassen. Zwischen 1960 und 1980 hat sich die 
Anzahl der Studenten und Studentinnen in der gesamten Union ständig erhöht. Die Zuwachsraten waren 
in den einzelnen Mitgliedstaaten zwar unterschiedlich, doch überall beträchtlich. 
Table 21 
Portton of students In the population aged 20-24, 1991-92 
EUR12 B DK GR IRL NL UK 
Total 
Woman <*> C) 
25% 30% 30% 29% 
25% 31% 31% 26% 28% 
29% C) 
26% 18% 
28% 16% C) C) 
34% 15% 18% 
29% 19% 18% 
('): estimated vakje 
Source: Eurostat • data non available 
Seit einem Jahrzehnt ist fast überall die Jugendarbeitslosigkeit der Faktor, der die Verlängerung des 
Zusammenlebens von Eltern und volljährigen Kindern bewirkt, und zwar zum einen, weil der 
Arbeitsplatzmangel sie veranlaßt, im Hochschulwesen eine höhere berufliche Qualifikation zu erwerben, 
und zum anderen, weil sie aufgrund von Arbeitslosigkeit über keine eigenen finanziellen Mittel verfügen. 
Table 22 
Unemployment rata of population aged 20-24, by «ex. in 1992 
EUR 12 DK OR IRL NL UK 
Mai« 
Female 
TotaJ 16,1 
18,0 
17,0 10,5 
14,0 
12.3 15,6 
14,7 
15.2 5.9 
7.0 
6.4 17.0 
31.1 26.6 
38.6 
23.4 32.0 17,2 
23.6 
20.4 22.3 
17.9 22.2 
29,5 
20.2 25.5 (2.6) 6,9 
7.5 
7.2 8.7 
9.1 
8.9 18.9 
10,5 
15.1 
SOL***: Euroatat • Labour Force Sirveys 1992 
Wie ersichtlich ist, variieren diese Prozentsätze beträchtlich von einem Mitgliedstaat zum anderen, und 
es ist anzunehmen, daß das Ausmaß des Zusammenwohnens mit den Eltern in gewisser Korrelation dazu 
steht. In vielen Mitgliedstaaten wohnen über 50 % der jungen Männer und z.T. auch der jungen Mädchen 
dieser Altersgruppe noch bei ihren Eltern. Dies ist eine neue Situation für die Familie. Sie bietet in der Tat 
Vorteile für beide Generationen, da die Eltern in der Regel das Fortbestehen des tagtäglichen Kontakts mit 
ihren Kindern schätzen und diese in diesem verlängerten Zusammenleben die Sicherheit finden, die ihnen 
die soziale Eingliederung noch nicht gegeben hat. Doch sind diese Vorteile auch von Nachteilen begleitet, 
da die Situation nicht ohne Ambivalenzen ist. So erhebt sich die Frage, ob diese verlängerte Gastfreiheit 
zu den normalen Verpflichtungen der Eltern gehört oder eine Großzügigkeit ihrerseits darstellt, oder, was 
die Kinder betrifft, ob man wirklich erwachsen sein kann, solange man noch abhängig ist. Zuweilen 
führen diese Ambivalenzen dazu, daß die Eltern das Gefühl bekommen, in gewisser Weise ausgenutzt zu 
werden, und die Jugendlichen den ihnen gewährten Aufenthalt unter dem elterlichen Dach als unver­
meidliche, aber zu lange andauernde Bevormundung empfinden. 
- 4 - Eine neue Lebensphase zwischen dem Eintritt in den Ruhestand und wirklichem Alter 
Ein Ruheständler, der mit 60 Jahren aus dem Erwerbsleben ausscheidet, hat heute voraussichtlich noch 
etwa 20 Lebensjahre vor sich, während es bei gleichaltrigen Frauen 25 Jahre sind. Ein Teil dieser Zeit 
wird zwar durch einen mehr oder weniger starken und mehr oder weniger lang andauernden Verlust der 
Selbständigkeit beeinträchtigt, doch - wie bereits festgestellt - verlängert sich die "Lebenserwartung ohne 
gesundheitliche Beeinträchtigung" im gleichen Maße wie die Lebenserwartung an sich. Unter diesen 
Umständen verlängert sich der Teil des "rüstigen" Ruhestandes ständig. Dessen Dauer variiert individuell 
natürlicherweise in großem Umfang, doch dürfte sie bei Männern im Durchschnitt fünfzehn und bei 
Frauen mindestens zwanzig Jahre betragen. 
49 
Es bestehen also gleichzeitig zwei zur Arbeit fähige Generationen, von denen die eine vollauf zu tun hat, 
während die andere über ein beträchtliches Freizeitbudget verfügt. Es bestehen also zwischen diesen 
"jungen" Ruheständlern, ihren Kindern von 30-40 Jahren und ihren noch lebenden Eltern durchaus 
Ergänzungsmöglichkeiten, da die ersteren einen Teil der Zeit, über die sie reichlich verfügen, den anderen 
zur Verfügung stellen können. Diese Symbiose beginnt im übrigen oft bereits vor dem Ruhestand. Wie aus 
einer diesbezüglichen Erhebung hervorgeht, befinden sich diese in der Mehrheit aus Frauen bestehenden 
"Sandwich"-Generationen eher noch in den Fünfzigern und stehen oft in engem Kontakt zu ihren Kindern, 
Enkeln und Eltern. 
Auf diese Weise sind durch die demographische Entwicklung Bedingungen dafür entstanden, daß die 
Familie zu Fürsorgeaufgaben beiträgt, die in vielen Fällen von der Gesellschaft übernommen werden, denn 
unter dem Einfluß der Wirtschafts- und Beschäftigungskrise werden die instrumentalen Werte wieder in 
viel stärkerem Maße von den Familien wahrgenommen. Für den jugendlichen Arbeitslosen, die 
gebrechlichen Eltern oder den enttäuschten Heranwachsenden stellt die Familie den einzigen sicheren 
Zufluchtsort dar. Könnte die Familie durch diese wiederaufgenommene Funktion der bedingungslosen 
Solidarität nicht wieder ein neues Gewicht bekommen? Diese Frage kann nicht mit Sicherheit bejaht 
werden. So zeigen jüngste Untersuchungen, daß die Unsicherheit der Arbeitsplätze sich auf die Stabilität 
der Ehen auswirkt. Die eheliche Gemeinschaft übersteht lange Phasen von Arbeitslosigkeit nur schwer. 
Schlechte Zeiten tragen also nicht immer zu einer Verstärkung der Bindungen zwischen den Generationen 
oder den Ehepartnern bei. Wenn die Familien nicht in ausreichendem Maße unterstützt werden, kann es 
auch zu einer dauerhaften Spaltung in integrierte Bürger und "Ausgegrenzte" kommen. 
Mögliche Lesart 96% der «Schamierstellen-
Generation* erbringen mindestens eine 
Dienstleistung für ihre Kinder und 89% von 
ihnen mindestens eine Dienstleistung für 
ihre Eltern. Diese Zahlen gehen aus der 
Kombination der Antworten der drei 
Generationsgruppen hervor. Die 
Geldgeschenke betreffen nur regelmäßige 
oder gelegentliche Geschenke; Schenkungen 
oder Enbschaften sowie Einrichtungshilfen 
sind nicht eingeschlossen. Insgesamt sind 
daher die Celdströme umfangreicher, als aus 
dieser Graphik hervorgeht AUSTAUSCH VON 
DIENSTLEISTUNGEN GELDGESCHENKE 
50 
- 5 - Ehescheidungen und -neubildungen 
In den meisten Mitgliedstaaten lag die Scheidungshäufigkeit 1960 auf etwa dem gleichen Wert wie 20 
Jahre vorher, d.h. bei durchschnittlich etwa 10 Scheidungen pro 100 Ehen. Heute hat sich dieser Wert 
verdoppelt, verdreifacht oder ist gar noch höher angestiegen, wobei der Süden immer noch eine 
Ausnahme bildet. In Skandinavien ist jede zweite Ehe betroffen. Die Scheidung ist also zu einer 
alltäglichen Praxis geworden. Wie weiter unten noch dargelegt wird, erklärt sich diese Entwicklung nicht 
aus konjunkturellen Faktoren, die zu einer Erhöhung der Scheidungsgründe geführt hätten, sondern 
daraus, daß der Ehevertrag heute eine Klausel über eine mögliche Eheauflösung für den Fall beinhaltet, 
daß die Erwartungen der Ehepartner sich als schwerwiegend getäuscht herausstellen sollten. Nicht das 
Umfeld ist also ungünstiger geworden, sondern das Ehemodell selbst hat sich verändert. Das heißt, daß 
auch die Bedeutung der Scheidung sich verändert hat und folglich ein Vergleich zwischen der 
gegenwärtigen Situation und der von 1965 nur mit großer Vorsicht durchzuführen ist. 
Das Schaubild zur Scheidungshäufigkeit in der Europäischen Union weist ein Nord-Süd-Gefälle auf. 
Der Vollständigkeit halber müßten auch die Trennungen von Lebensgemeinschaften berücksichtigt 
werden. Hierzu sind jedoch nur wenig Daten verfügbar. Aus den in einigen europäischen Ländern 
gesammelten Angaben geht hervor, daß die Instabilität dieser Lebensgemeinschaften seit fünfzehn Jahren 
ständig zunimmt. Kommt es zu einer Eheschließung, haben die Partner oft bereits mehrere eheähnliche 
Gemeinschaften hinter sich. 
Außer in den südlichen Mitgliedstaaten dürfte ein bedeutender 
Lebensgemeinschaften mit unterschiedlichem Status eingehen. Anteil der Bevölkerung mehrere 
Map 4 - Current divorce rate for 100 marriages in 1990 
<1D 
10-15 
15-2D 
2D-3D 
3D-4D 
>4D 
^> 
Die Analyse der Haushalte hatte auf eine zunehmende Zersplitterung schließen lassen. Jetzt wird deutlich, 
daß diese Zersplitterung zum Teil durch die zeitlichen Brüche in der Familiengeschichte bedingt ist. 
Innerhalb der letzten zweihundert Jahre hat sich die komplexe Großfamilie zur kleinen und einfachen 
Familie gewandelt. Die relativ kurzen, aber im allgemeinen geradlinigen Biographien sind zu längeren, 
vielfach gebrochenen Werdegängen geworden. Dies sind keine unerheblichen Veränderungen, sondern sie 
bedeuten einen raschen und deutlichen Wandel unseres Familiensystems. 
51 
3.3 Die Folgen des Wandels der Familie 
Für alle vorstehend beschriebenen morphologischen Veränderungen muß eine Erklärung gefunden werden, 
wenn ihre Nachhaltigkeit und ihre mögliche Dauer eingeschätzt werden soll. Ihre relative Gleichzeitigkeit 
legt die Hypothese nahe, daß eine zentrale Erschütterung innerhalb weniger Jahren diese einzelnen 
Entwicklungen ausgelöst hat. Sowohl die klassische Anthropologie als auch die Soziologie haben deren 
Natur beschrieben, und es erscheint uns angebracht, hier kurz darauf einzugehen, da dies zum besseren 
Verständnis der demographischen Auswirkungen des Wandels der Familie beiträgt. 
3.3.1 Das neue Familienmodell unserer Zeit: die Vereinbarungsfamilie 
Seit den sechziger Jahren ist das alte institutionelle Familienmodell immer mehr zerfallen und hat einem 
neuen Modell auf der Grundlage größerer Eigenständigkeit Platz gemacht. Im alten System schlössen sich 
die Partner zwar freiwillig zusammen, doch ihr neuer Status brachte eine Reihe von durch die Gesellschaft 
bestimmter Verpflichtungen mit sich. Insbesondere war die Hierarchie zwischen den Geschlechtern und 
den Generationen klar festgelegt. Bei den beiden grundlegenden Unterscheidungsmerkmalen Geschlecht 
und Generation wurde in den sechziger Jahren Unvereinbarkeit mit der Gleichheit, der Basis der Moderne 
und der Demokratie festgestellt. Gleichzeitig schienen der wirtschaftliche Wohlstand und der 
wissenschaftliche Fortschritt nach Ansicht aller darauf hinzudeuten, daß die Zeit gekommen sei, in der 
sich jeder ungehindert selbst verwirklichen könne. 
Der Gesetzgeber erkannte sehr schnell die Vorstellung von der Gleichheit der Geschlechter sowie die 
Freiheit an, die Ehe in gegenseitigem Einverständnis zu lösen. Das Privatleben wurde von nun an durch 
eine Vereinbarung zwischen zwei gleichberechtigten Partnern geregelt. Die Statistiker haben dieser 
Entwicklung Rechnung getragen, indem sie ziemlich rasch den Begriff des "Familienoberhauptes" 
aufgaben. Von ihren eigentlichen Grundlagen her hörte die Ehe auf, eine Institution zu sein, und wurde 
zu einer Vereinbarung. 
Diese Vereinbarung beruht in erster Linie auf der Wahrnehmung einer Art Glücksverheißung, die als Liebe 
bezeichnet wird. Dies ist zumindest nach Meinung der Teilnehmer an einer Eurobarometer-Erhebung über 
die Auffassungen der Europäer zur Familie Voraussetzung für eine Ehe. Um zu heiraten, muß man sich in 
erster Linie achten und zweitens wirklich lieben, antworteten 87 bzw. 78 % der Befragten. Demnach 
betrachten die heutigen PaareMm Vergleich zum EhemodeH der fünfziger Jahre immer noch das Glück als 
Grundziel, sehen jedoch die alten institutionellen Strategien als ungeeignet an. Das ganze System hat sich 
von einer äußeren Regelung zu einer als eigenständig empfundenen Regelung gewandelt. Dieser Wandel 
hat offenkundig beträchtliche Folgen sowohl für die Ehepartner als auch für die Kinder, die sich in völlig 
neuen demographischen Verhaltensweisen wie den bereits dargelegten Ehescheidungen und 
Familienneubildungen äußern. 
3.3.2 Soziodemographische Folgen des Wandels der Familie 
- 1 - Der Eintritt der Frauen in das Erwerbsleben 
Wenn die Frauen sich nicht mit der Wahrnehmung einer nur prinzipiellen Gleichheit zufriedengeben 
wollten, mußten sie einen Weg finden, um finanziell unabhängig zu werden. Dies konnte nur geschehen, 
indem sie sich in großer Zahl am Erwerbsleben beteiligten, was insbesondere ab 1970 geschah. 
Table 23 
52 Female activity rates - 1960 to 1992 
(in%) 
EUR 12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
1960 
1970 
1980 
1990 
1992 22.0 20,0 28,0 33,0 28,0 14,0 28,0 21,0 20,0 22,0 16,0 29,0 21,0 
26.6 24,9 36,9 30,3 18,2 29.4 19,7 21,9 21,7 13,9 31,2 
30,0 30,8 45,3 32,0 21,1 20,0 33.8 20,5 25,7 26,4 23,7 34,6 36,4 
42.4 36,0 60,8 44,9 34,9 31,9 46,0 34,5 34,5 33,6 43,3 46,8 51,7 
44,0 38.9 62,4 47,9 34,2 33,4 47,3 36,8 34,5 39,1 46,1 49,5 52,1 
Source Euroaaat • I960 to 1990: Emptorment statistic*. 1990 and 1392: Labour force surveys 
In vielen Mitgliedstaaten verdoppelte sich innerhalb von dreißig Jahren die Anzahl der erwerbstätigen 
Frauen. Diese Steigerung ist um so beachtlicher, da sie nur von einem Teil der Frauen getragen wurde, 
denn zwischen 15 und 24 Jahren nahm die Erwerbsquote aufgrund der Verlängerung der Schulzeit 
beträchtlich ab. Des weiteren wurden die Frauen über 45 Jahre von dieser Bewegung nur in geringem 
Maße erfaßt. Die Erhöhung des Durchschnittswertes geht also im wesentlichen auf die Frauen von 25-44 
Jahren zurück und dabei insbesondere auf die Mütter mit Kindern, die vorher in dieser Altersgruppe nur 
in geringem Maße erwerbstätig waren. 
Die Lage in Irland ist dadurch gekennzeichnet, daß die Beteiligung der Frauen am Erwerbsleben im 
wesentlichen auf ledige und auf kinderlose verheiratete Frauen beschränkt ist. In Dänemark ist die 
Erwerbsquote der Frauen fast so hoch wie die der Männer. In diesen beiden Extremfällen unterscheiden 
sich Lebensweise, Arbeitszeitgestaltung und Zusammenleben offensichtlich in beträchtlichem Maße. 
Erstaunlicherweise ist hingegen die Geburtenhäufigkeit fast gleich. Doch wenn auch die Mütter mit 1 oder 
2 Kindern in Dänemark fast alle berufstätig sind, so trifft dies nicht auf die mit 3 Kindern zu, denn hier 
geht die Erwerbsquote wie in anderen Mitgliedstaaten der Union drastisch zurück. 
Dieser Anstieg der Erwerbstätigkeit der Frauen beinhaltet nicht nur Ganztagsarbeit. In bestimmten 
Mitgliedstaaten war die Ausbreitung der Teilzeitarbeit zwischen 1983 und 1989 der mit Abstand 
entscheidende Faktor für diesen Anstieg. 
In den letzten 20 Jahren ist es also zu einem 
starken Anstieg des Typs von Arbeit gekommen, 
der einem dritten Lebensmuster entspricht, das 
einen Kompromiß darstellt, bei dem die Frau ihre 
finanzielle Selbständigkeit bewahrt, jedoch nicht 
die Möglichkeit zu einem wirklichen beruflichen 
Aufstieg, andererseits aber mehr Zeit ihren Kindern 
widmen kann. Table 24 
Growth of women'« employment between 1987 and 1992 
Total Full-time Part-time Growth 
employment employment employment due to part-
growth growth growth time growth 
(%J (%) (%) (%) 
EUR12 
B 
DK 
D(1) 
OR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 11.6 
19.5 
1.9 
17.3 
3.8 
21.3 
6.5 
15.8 
7.5 
13.2 
24.8 
11.9 
7.5 8.3 
13.2 
11.5 
8.3 
6.5 
21.6 
4.5 
12,0 
6.2 
14.3 
6.1 
10.7 
7.1 19.6 
39.2 
-11.2 
38.9 
-18.9 
19.4 
13.3 
36.1 
18.7 
7.9 
38.5 
21.6 
8.0 47.7 
48.6 
66.2 
12.7 
47,0 
36.2 
25.9 
10.5 
89.5 
19,0 
47.8 
Source: Eurostat - Labour Force Stsveya 1992 
til within it* frontier* prior to 3 October 1990 
• ; part-time amphymant m Oacéninç in thaae court tria* Vor 25 Jahren zeigte sich in Meinungsumfragen, 
daß die Frauen diesen Kompromiß bevorzugten. 
Die heute bevorzugte Form besteht nach den 
Befragungen von Frauen in der Vollzeitarbeit, die 
dem Gleichheitsideal am besten entspricht. Man 
hätte annehmen können, daß die gegenwärtige 
Wirtschaftskrise wie die von 1930 zu einem 
massiven Ausscheiden der Frauen aus dem 
Erwerbsleben führen würde. Dies ist nicht 
eingetreten, denn die Ehefrauen betrachten ihre 
Arbeit als Sicherheit für den Fall der 
Arbeitslosigkeit ihres Mannes sowie für den 
Scheidungsfall. Neben diesem materiellen Vorteil 
scheint sich ohne Zweifel trotz aller 
Schwierigkeiten auch der Wunsch der Frauen 
abzuzeichnen, mit der Arbeit ihre Eigenständigkeit 
sichern zu wollen. 
Dies hat größere Auswirkungen auf die Entwicklung der Erwerbsbevölkerung. So ist in den letzten fünf 
Jahren das Anwachsen der Erwerbsbevölkerung fast ausschließlich auf die verstärkte Beteiligung der 
Frauen am Erwerbsleben zurückzuführen gewesen. Eurostat schätzt ein, daß in fünf Jahren 50-60 % 
dieses Anwachsens auf Frauen zurückgehen wird. Diese verstärkte Erwerbstätigkeit der Frauen dürfte 
einen nicht unerheblichen Beitrag zum Ausgleich der erhöhten Anzahl von Nichterwerbstätigen infolge des 
Alterungsprozesses darstellen. 
53 
Ol Graph 24 - Activity rates by age, in 1992 
FRANCE IRELAND 
100 T ITALY 
Source: Eurostat - Community Labour Force Survey 1992 
Graph 24 (end) - Activity rates by age, in 1992 
LUXEMBOURG 
100 NETHERLANDS 
100 T PORTUGAL 
Source: Eurostat - Community Labour Force Survey 1992 
- 2 - Rückgang der Fruchtbarkeit 
Zu den allgemeinsten Veränderungen in der Bevölkerungsentwicklung der letzten dreißig Jahre zählt 
zweifelsohne der Rückgang der Fruchtbarkeit. Obwohl in Ausmaß und Beginn unterschiedlich, hat sie 
jedoch alle Mitgliedsländer der Union erfaßt. 
Zur Messung der Fertilität werden zwei klassische Indikatoren, die zusammengefaßte Fruchtbarkeitsziffer 
und die endgültige Nachkommenschaft der Generationen, herangezogen. Der erste von beiden ist 
sensibler, doch da er sich lediglich auf ein Jahr bezieht, ist er weniger aussagekräftig. Er läßt sich 
natürlich zeitlich verfolgen. Der zweite Indikator umfaßt die Kinder aller Frauen einer gegebenen 
Generation. Er liegt erst vor, wenn diese Frauen das Ende ihres fortpflanzungsfähigen Alters erreicht 
haben. 
Das Absinken der zusammengefaßten Fruchtbarkeitsziffer in den letzten Jahrzehnten nimmt nahezu 
überall ungewöhnliche Ausmaße an. Während in Europa anfangs der Schwellenwert der Reproduktion der 
Generationen (2,10 Kinder pro Frau) überall erreicht wurde, ist dies jetzt nur noch in einigen wenigen 
Ländern der Fall (Irland und skandinavische Länder). In einer Reihe von Ländern hat sich die Lage 
vorrübergehend offenbar zwischen 1,7 und 1,4 Kindern pro Frau stabilisiert. In einigen Regionen (neue 
deutsche Bundesländer, Norditalien) ist der Wert gar unter 1,0 abgesackt. Wahrscheinlich wird sich mit 
der Zeit in den Ländern mit Werten unter 1,4 die Lage zumindest etwas verbessern. Zu dem Anstieg, der 
seit kurzem in den skandinavischen Ländern festgestellt wird, kann eine objektive Bewertung wohl erst 
in einiger Zeit erfolgen. 
Bei der Messung der endgültigen Nachkommenschaft wird die Zeitverschiebung neutralisiert. Die 
einheitliche Entwicklung in die unmittelbare Nähe des Reproduktionsschwellenwerts ist für den Jahrgang 
1960 sichtbar, der der letzte Jahrgang ist, für den eine hinreichende Schätzung vorliegt. Momentane 
Daten sollten uns jedoch warnen, diese relative Ausgewogenheit übermäßig positiv oder negativ zu 
bewerten. Diese beiden Indikatoren mit ihren unterschiedlichen Aussagen müssen unbedingt gemeinsam 
betrachtet werden. Derzeit läßt die endgültige Nachkommenschaft in den Mitgliedstaaten der Union keine 
Schlüsse auf eine Nichtreproduktion der Generationen zu. Die Fortschreibung der aktuellen 
zusammengefaßten Geburtenziffern hingegen ergibt eine sich in hohem Tempo rückläufig entwickelnde 
endgültige Nachkommenschaft. Von diesen beiden Feststellungen haben die Verantwortlichen in den 
einzelnen Staaten in ihren Bewertungen auszugehen. 
Es ist zu fragen, ob die Verbreitung der Pille und das Gesetz über die Schwangerschaftsunterbrechung 
allein für den Rückgang der Fruchtbarkeit verantwortlich sind. Zwei Bevölkerungswissenschaftler, der 
Amerikaner Westoff und der Franzose Leridon, haben nachgewiesen, daß die neuen Verhütungsmittel als 
Ursache durchaus in Frage kommen, aber für die gesunkene Fertilität keinen hinreichenden Grund 
darstellen. Der Rückgang rührt daher, daß die Paare, die nunmehr über die Mittel zur genauen Steuerung 
ihrer Fruchtbarkeit verfügen, heute weniger Kinder als 1960 wünschen. Für eben diesen Wunsch nach 
weniger Kindern müssen.die Gründe erforscht werden. 
Ungeachtet des tatsächlichen Rückgangs der Geburtenzahlen zeigen die Erhebungen in den 
Mitgliedstaaten, daß die meisten Paare zumindest ein Kind wollen. Dieser Wille ist ungleich ausgeprägt, 
doch kann ohne Übertreibung die Rede von einem fast generellen Wunsch sein. In Wirklichkeit wünschen 
die meisten Eltern nicht ein Kind, sondern zwei. In den meisten Mitgliedstaaten sind Einzelkinder in 
bestimmtem Maße verpönt. Warum dann aber dieses so weit verbreitete Nein zu einem dritten Kind? 
Hier müssen wir noch einmal auf den Familienentwurf zurückkommen. Die Familie von heute strebt nach 
Glück, jedoch nach ausgewogenem Glück. Aus dieser Sicht wäre genau die Kinderzahl ideal, die mit dem 
Streben nach den anderen ersehnten Gütern vereinbar ist, wobei das Kriterium der Gleichheit, wonach 
diese Ziele sowohl für die Frau als auch für den Mann erreichbar sein müssen, zu gelten hat. Die 
vorherrschende Meinung besagt nun, daß fast alle von den Eltern anvisierten Ziele mit zwei Kindern, nicht 
aber mit drei Kindern erreichbar sind. Die Zahlen für die Europäische Union weisen tatsächlich aus, daß 
die Geburt eines dritten Kindes mindestens für jede zehnte Frau den Verzicht auf ihre Erwerbstätigkeit 
bedeutet und die finanzielle Belastung von Familien mit Kindern weiter beträchtlich erhöht. 
56 
Graph 25 - TOTAL FERTILITY RATE PER WOMEN, 1950-1993, in the EU Member States 
c 
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Ol GCO 
Pays-Bas 
Irlande _l 
•-S*. 3.5 
2.5 
1.5 TGCCI 
France 
Belgique/ 
1950 1960 1970 1980 1990 1950 1960 1970 1980 1990 1950 1960 1970 1980 1990 
Graph 26 - COMPLETED FERTILITY OF FEMALE GENERATIONS 1915-1959, in the EU Member States 
3.5 k oo 
c 
•3 E o 
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ft) 
E 3 C 
O a* a k, 
5 2.5 
1.5 Irlande \ 
**-», Pays-Bas 
Danemark GCO 
*-V 3.5 L-
2.5 
H 1.5 France 
Belgique 
Allemagne GO©! 
Lux. 
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1910 1920 1930 1940 1950 1960 
- 3 - Gleichheit zwischen Männern und Frauen 
Im Alltagsleben ergibt sich Gleichheit bei der Aufgabenverteilung als eine zwingende Konsequenz aus dem 
Umstand, daß die Familie auf einer vertraglichen Abmachung beruht. Grundsätzlich herrscht Einigkeit über 
die Gleichheit von Mann und Frau, doch ist man im tatsächlichen Verhalten noch weit von diesem Ideal 
entfernt. Die Aufgaben und Pflichten sind nach wie vor spezialisiert, die Haushaltsbelastungen der Frau 
sind wesentlich höher als die des Mannes, selbst wenn die Frau einer Vollzeitbeschäftigung nachgeht. Die 
Erhebungen über die Zeitbudgets treffen hierzu übereinstimmende Aussagen: Die Männer wenden weit 
weniger Zeit für häusliche Pflichten auf als ihre Frauen, die hierbei erzielten Fortschritte sind höchst 
unbefriedigend. Viele betonen zurecht die Notwendigkeit einer wirklichen Angleichung, einer gerechteren 
Verteilung der Pflichten, auch bei der Kindererziehung. So gesehen werden sich in der Zukunft die Männer 
ebenso wie heute die Frauen um Ausgewogenheit zwischen Familie und Beruf bemühen müssen. 
- 4 - Außereheliche Geburten 
Die Verbindung besteht künftig einzig und allein aufgrund der Entscheidung zur Partnerschaft. Das Paar 
entwickelt sich also allmählich auf der Grundlage einer auf Zuneigung und sexuellen Beziehungen 
gegründeten Solidarität ohne gemeinsamen Wohnsitz, mit unterschiedlich regelmäßigem Wohnsitz und 
später dann mit ständigem gemeldetem Wohnsitz. Immer häufiger auch entscheidet sich das Paar für die 
Geburt eines Kindes vor einer wahrscheinlichen Heirat. So kommt es, daß in einer Reihe von 
Mitgliedstaaten außereheliche Geburten in der Statistik so stark in Erscheinung treten, daß ihnen nichts 
Außergewöhnliches mehr anhaftet. 
Table 25 • Uve birthe outside marriage per 100 live birth«, between 1960 and 1992 
EUR 12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
1960 0,5 2,1 7.8 7,6 1,2 2,3 6,1 1,6 2,4 3,2 1,4 9,5 5.2 
1970 5,2 2,8 11,0 7,2 1,1 1,4 6,9 2,7 2,2 4,0 2,1 7,3 8,0 
1980 8,8 4,1 33,2 11,9 1.5 3,9 11,4 5,0 4,3 6,0 4,1 9.2 11.5 
1990 18.6 11,3* 46,4 15,3 2,2 9.6 30,1 14.6 6.5 12,9 11.4 14.7 27.9 
1992 20,0 46,5 14,9 2,6 33,2 18.0 6,8 12,7 12.4 16.1 30,8 
Source: Eurostat Note: * Data for 1989 
Zuerst sei angemerkt, daß die starke Entwicklung bei den außerehelichen Geburten im vergangenen 
Jahrzehnt eingesetzt hat. Die Veränderungen folgten mehr oder weniger regelmäßig aufeinander: 
Rückgang der Fruchtbarkeit zuerst, Zunahme der Scheidungen, dann allgemeine Verbreitung des 
Zusammenlebens vor der Heirat, schließlich außereheliche Geburten. Auch hier ist festzustellen, daß 
Dänemark, ja eigentlich alle skandinavischen Länder die höchsten Werte aufweisen, während im Süden 
der Union außer Portugal die Entwicklung eher zögerlich verläuft. 
Die einzige Gemeinsamkeit mit den in den 50er Jahren geborenen außerehelichen Kindern ist der 
Personenstand der Eltern. Vor noch vierzig Jahren handelte es sich um vom Kindesvater verlassene 
Mütter, die ihre Kinder in einer Atmosphäre allgemeiner Brandmarkung aufziehen mußten. Heute handelt 
es sich bei den meisten um Kinder von Paaren, die über kurz oder lang heiraten wollen. Diesen Eltern 
unterstellt die Gesellschaft bereitwillig die Absicht, daß sie ihre Beziehung demnächst regulär gestalten 
werden. 
3.3.3 Entwicklungsperspektiven 
Es dürfte kaum bestritten werden, daß die Mitgliedstaaten der Union in Zukunft weitere ähnlich gelagerte 
Probleme angehen müssen. Daß dort dieselben Moden, dieselben Konsumgüter, dieselben Filme mehr und 
mehr Verbreitung finden, darüber sind alle einer Meinung. Doch bleibt die Frage, ob dieser "gemeinsame 
Markt" analoge Lebensweisen und ein ähnliches Verhalten der Familien bewirkt hat oder jetzt bewirkt. 
59 
Die Europäische Beobachtungsstelle für nationale Familienpolitik liefert über Tendenzen und 
Entwicklungen der Familienpolitik in den Migliedstaaten der EU sehr genaue Informationen. EUROSTAT 
erfaßt demographische Daten. Dank der EUROSTAT-Erhebungen lassen sich die Meinungen in den 
Mitgliedstaaten der Union miteinander vergleichen. Aus allen diesen Untersuchungen wird die heutige 
Vielfalt in der Europäischen Union deutlich. 
Die oben erläuterten Analysen zeigen, daß in der heutigen Lage beträchtliche Unterschiede bestehen. Sie 
reichen von Portugal mit einer nach wie vor hohen Zahl von Eheschließungen bis Frankreich, wo nach den 
gegenwärtigen Daten nur jeder zweite Mann heiratet; von Schweden mit einer zusammengefaßten 
Geburtenziffer von über 2 Kindern pro Frau bis Spanien mit kaum 1,2; von abermals Schweden, wo jede 
zweite Ehe geschieden wird, bis Irland mit seinem Scheidungsverbot. Vor allem aber ist die Union heute 
durch eine scharfe Grenze zweigeteilt. Im Norden sind Familienmodelle üblich, in denen eine 
Eheschließung keine notwendige Voraussetzung mehr für eine Paarverbindung und für das Funktionieren 
einer Familie ist. Das Zusammenleben vor der Ehe ist die Norm in den skandinavischen Ländern, 
außerehelich geborene Kinder machen dort fast die Hälfte aller Geburten aus. 
In den am Mittelmeer gelegenen Mitgliedstaaten hingegen sind ein Zusammenleben ohne Trauschein und 
außereheliche Kinder selten bzw. die Ausnahme. Somit haben wir - und das ist eine durchaus wesentliche 
Tatsache - mit zwei Modellen zu tun. Hinsichtlich des Kriteriums des fakultativen Charakters der Ehe ließe 
sich eine weitere - wenn auch weniger scharfe - Grenzlinie feststellen, die zwischen den skandinavischen 
Ländern, wo ein Zusammenleben ohne eheliche Verbindung die Norm ist, und den dazwischen liegenden 
Ländern verläuft, wo diese Form mit unterschiedlicher Häufigkeit durchaus Praxis ist. Aus dieser Sicht 
nimmt sich die Europäische Union zusammen mit den skandinavischen Ländern also nicht wie ein 
ungeordnetes Mosaik aus, sondern widerspiegelt eher ein Nord-Süd-Gefälle hinsichtlich der Bedeutung der 
Institution der Ehe. 
Bei den übrigen Bevölkerungsmerkmalen ist diese Einteilung bei weitem nicht so klar. Deutschland steht 
hinsichtlich der Fruchtbarkeit in der Nähe der Mittelmeeranliegerländer. Großbritannien liegt, zumindest 
was den zeitlichen Verlauf angeht, bei den Eheschließungen nicht allzu weit von Griechenland entfernt. 
Paradoxerweise sind die skandinavischen Länder nicht nur bei der Gleichstellung, sondern auch 
hinsichtlich der Fertilität ganz vorn. Paradox mutet auch das Bild Portugals an, das weiterhin zu den am 
stärksten durch die Religion geprägten Ländern am Mittelmeer zählt, zugleich aber (mit 16 %) einen 
relativ hohen Anteil außerehelicher Kinder aufweist. Widersprüchlich auch Spanien, wo die Ehe nach wie 
vor die Norm ist, wo aber von allen Mitgliedstaaten der Union die meisten Befürworter der "totalen 
sexuellen Freiheit" gezählt werden (Erhebung "Werte", 1990). Mit einem Wort, Zusammenleben ohne 
Trauschein, außereheliche Kinder und Scheidungsrate markieren die Unterschiede auf eine sehr deutliche 
Weise. Ansonsten sind Verhaltensweisen und Meinungen ziemlich gemischt. Haben die Veränderungen 
der letzten Zeit zu mehr Kohärenz beigetragen oder bereits vorher bestehende Diskrepanzen noch 
verstärkt? 
Wenn die Verhältnisse lediglich zum Anfangs- (1965) und zum Endpunkt (1994) betrachtet werden, so 
müßte die Schlußfolgerung lauten, daß sich die Diskrepanzen noch verstärkt haben. Die derzeit zwölf 
Mitgliedstaaten der Union hatten vor dreißig Jahren alles andere als eine homogene Struktur. Doch 
damals gab es die heutige Trennlinie zwischen den Mitgliedsländern am Mittelmeer und den übrigen 
Unionsländern nicht, überall waren unverheiratete Paare und außereheliche Kinder die Ausnahme. Wo 
damals leichte Abstufungen bestanden, ist der Kontrast heute sehr groß. Somit könnte man auf eine 
Entwicklung hin zu einer starken Differenzierung schließen. 
Ganz anders aber ist der Eindruck, wenn die Entwicklung in der Europäischen Union in 10-Jahres-Etappen 
betrachtet wird. Im Norden begann eine massive Bewegung, mit der der Zerfall der Institution der Ehe 
einsetzte, mit der diese im Grunde überflüssig gemacht oder ihres traditionellen Sinns entleert wurde. 
Nachdem vorerst die Zahl der Geburten und der Eheschließungen sank, kam es in der Folge zu einem 
Anstieg der Beziehungen ohne eheliche Verbindung. 
Das deutet auf zwei Phasen der Entwicklung hin, vielleicht sogar auf drei, wenn der Zeitraum zwischen 
der Ausbreitung der Verbindungen ohne Trauschein und der außerehelichen Geburten mit in Betracht 
gezogen wird. Ein große Bewegung, allerdings von Nord nach Süd und mit beträchtlicher zeitlicher 
Verzögerung, ging also vonstatten, wobei nur der Süden von diesem tiefgreifenden Wandel noch nicht 
60 
ganz erfaßt ist. Somit könnte man widerspruchsfrei nachweisen, daß die heute festzustellende sehr starke 
Diskrepanz nur einem Augenblick in einer geschichtlichen Entwicklung entspricht, die am Ende ein 
einheitliches Bild ergeben wird. 
Zum Schluß dieser Analyse sei daran erinnert, daß neben sozialen und kulturellen auch wirtschaftliche 
Faktoren von Bedeutung sind. Das Verhalten von Familien wird natürlich durch eine bestimmte Denkweise 
geprägt, doch wird es gleichermaßen durch die eigenen Ressourcen und durch ds Wirtschaftssystem des 
betreffenden Landes bestimmt. Beide Dimensionen sind niemals völlig voneinander getrennt, doch darf 
auf keinen Fall ausschließlich die erstgenannte in Betracht gezogen werden. Lebensstandard, 
Arbeitsorganisation, Sozialgesetzgebung, Wohnbedingungen, Erbrecht prägen die Alltagsbeziehungen und 
die Familienmodelle. Vom Zusammentreffen aller dieser Faktoren hängt die eventuelle Annäherung der 
Mitgliedstaaten der Union im demographischen Verhalten ab. Kohärenz der Lebensweisen läßt sich nur 
über den Abbau des Gefälles zwischen dem Lebensstandard der einzelnen Länder erreichen. 
In jedem einzelnen Staat ergibt sich als Folge ökonomischer Sachzwänge eine bestimmte Schichtung der 
Verhaltensweisen und Meinungen. Warum nicht auch zwischen den Staaten? Die Entwicklung der 
Familien in der Europäischen Union darf nicht von der generelleren Entwicklung der 
Sozialsolidargemeinschaften getrennt werden. Somit steht für eine einheitliche Entwicklung nicht von 
vornherein ein zwingender Ablauf fest. Auch von der Entschlossenheit und dem Willen der beteiligten 
Akteure hängt einiges ab. 
61 
Kapitel 3 
Kernpunkte und Hauptgedanken 
In den letzten Jahrzehnten haben sich aus relativ kurzen, jedoch durchweg einfachen 
Familienbiographien längere Familienwerdegänge mit gebrochenem Verlauf entwickelt. Die 
Geschichte der Familien ist komplex geworden: Zusammenleben ohne Trauschein, 
außereheliche Kinder, Trennungen, Scheidungen, Neubildung von Ehen sind zumindest in den 
nördlicheren Teilen der Union völlig normal geworden. Das kommt daher, daß sich die Familie 
in ihren Grundlagen verändert hat. Früher war die Familie Institution und Träger der sozialen 
Eingliederung, heute ist sie eine vertragliche Vereinbarung zwischen zwei Individuen, die nach 
persönlicher Entfaltung streben, geworden. 
Die Instabilität bestimmter Familien in Verbindung mit den unsicheren wirtschaftlichen 
Verhältnissen läßt die Jugendlichen befürchten, daß sie von der Gesellschaft abgewiesen 
werden. Der Zeitpunkt der Selbständigkeit verzögert sich mehr und mehr, feste 
Orientierungspunkte gehen verloren, die ökonomische Gefährdung ihrer Eltern nimmt zu. Viele 
Jugendliche fühlen sich von vornherein ausgegrenzt; diesem bedeutenden Problem hat sich die 
Union in ihrer Gesamtheit zu stellen. 
Diese Veränderungen in der Rolle der Familie waren Begleiterscheinungen solch grundlegender 
Ereignisse unseres Jahrhunderts wie Emanzipation der Frau, massiver Einstieg der Frau auf 
den Arbeitsmarkt und Steuerung der Fruchtbarkeit. Daraus ergeben sich radikale, dauerhafte 
Umwälzungen im wirtschaftlichen und sozialen Bereich, aber auch im Verhältnis zwischen den 
Generationen und den Geschlechtern. 
Ungeachtet dieser Veränderungen ist die Familie Dreh- und Angelpunkt der individuellen und 
solidarischen Beziehungen. Sie ist ein wichtiger Faktor des sozialen Gleichgewichts. In einer 
Phase knapper werdender Ressourcen und unsicher gewordenen Engagements des Staates für 
die Sache der Familie ist es nunmehr an der Zeit für Überlegungen, um eine Antwort auf 
folgende Frage zu finden: Welchen Platz wird die Europäische Union im Interesse der Wahrung 
der sozialen Bande und des sozialen Zusammenhalts der Familie und den Kindern zuweisen? 
62 
KAPITEL IV 
DIE MIGRATION 
Um das demographische Bild der Union abzurunden, muß dem Phänomen der Wanderung Rechnung 
getragen werden. Es handelt sich hier um einen bedeutenden Faktor, denn er wirkt sich als Komponente 
des Bevölkerungswachstums immer stärker aus und ist einer der entscheidenden Parameter für die 
Bevölkerungsprojektionen. Diese Feststellung gibt also Anlaß, nach den Auswirkungen der Migration auf 
bereits behandelte Phänomene wie Alterung, Erwerbsbevölkerung, Familienmodelle usw. zu fragen. 
4.1 Die Anforderungen der Analyse 
Einiges muß zur Klarstellung gesagt werden, damit die Rolle der Migration in der Demographie der Union 
deutlicher erfaßt wird. Dabei ist von zwei Merkmalen auszugehen, anhand derer zwischen Wachstum 
durch Wanderung und natürlichem Wachstum unterschieden werden kann. Zum einen handelt es sich um 
einen Unterschied in der Dauer. Während sich Geburten und Sterbefälle über eine lange Zeit und mit großer 
Kontinuität, zumindest ohne einschneidende Brüche (Kriege, Naturkatastrophen) entwickeln, läßt sich dies 
von den Migrationen nicht sagen, deren Ausmaß sich unter einer weniger heftigen konjunkturellen 
Einwirkung in sehr kurzer Zeitspanne beträchtlich verändern kann. Zum anderen sind die für eine 
zuverlässige Einschätzung des jeweiligen Stands und der Zusammensetzung der Wanderungsströme 
erforderlichen statistischen Daten nur in geringem Umfang vorhanden. Geburten, Eheschließungen, 
Ehescheidungen, Sterbefälle werden in den meisten modernen Staaten sorgfältig registriert, wohingegen 
Wohnsitzveränderungen nicht mit der gleichen Genauigkeit erfaßt werden. Daher sind nur Länder, die ein 
Bevölkerungsregister führen, in der Lage, solche Angaben zu liefern, doch erfahrungsgemäß sind auch 
diese mitunter unvollständig. 
- 1 - Die Datenquellen 
In der Europäischen Union haben fünf Mitgliedstaaten kein Bevölkerungsregister, nämlich Frankreich, 
Griechenland, Irland, Portugal und das Vereinigte Königreich. In Ermangelung direkter statistischer oder 
administrativer Daten müssen bei ihnen auf der Grundlage von Volkszählungen, Arbeitskräfteerhebungen 
oder anderen landesweiten Erhebungen verschiedenste Schätzwerte zur Anzahl der Migranten zu Hilfe 
genommen werden. Damit ergibt sich das Problem der Vergleichbarkeit der von den einzelnen 
Mitgliedstaaten bereitgestellten Angaben. Aus diesem Grunde bedarf die - schwierig zu erstellende und 
zwangsläufig unvollständige - Analyse zu den Wanderungsbewegungen der Ergänzung durch andere 
Indikatoren. Angebracht ist hier die Beobachtung der Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit, eine Variable, 
für die man zuverlässige Informationen besitzt und anhand derer demographische Merkmale wie Alter oder 
Geschlecht eindeutig ermittelt werden können. Eine derartige Beobachtung wird üblicherweise als Messung 
des "Bestands" bezeichnet, im Gegensatz zur Schätzung der Wanderungs-"Ströme". 
- 2 - Der Migrantenbestand 
Man sollte sich durch die Verwendung dieser beiden Begriffe nicht verwirren lassen, wie es mitunter 
geschieht. Mit den Strömen werden Menge und Merkmale der Personen erfaßt, die in einem gegebenen 
Zeitraum ein gegebenes Gebiet verlassen oder in ein gegebenes Gebiet einreisen. Der Bestand ist jeweils 
die Resultante aus allen diesen Bewegungen. Die Bestandsmessung erfolgt zu einem gegebenen Zeitpunkt, 
sozusagen vertikal, während die Messung der Ströme in einem bestimmten Zeitraum, also horizontal 
erfolgt. 
Die - statistische und administrative - Ermittlung des Bestands an Migranten geschieht meist mittels 
Unterscheidung zwischen der Bevölkerungsgruppe inländischer Staatsangehörigkeit und der 
Bevölkerungsgruppe ausländischer Staatsangehörigkeit. 
Die Staatsangehörigkeit ist durchaus ein wichtiger Indikator bei der Untersuchung der wirtschaftlichen und 
politischen Auswirkungen der Migration. Ausgehend von dem ihr zugrunde liegenden Rechtsbegriff legt die 
Staatsangehörigkeit Rechte und Pflichten auf einem Gebiet fest, sowohl wirtschaftlich (das Recht zu 
arbeiten, soziale Leistungen in Anspruch zu nehmen, eine Rente zu beziehen, bevorrechtete Beziehungen 
63 
zu Finanzstellen zu haben) als auch politisch (Wahlrecht, Recht des Zugangs zu öffentlichen Ämtern). 
Andererseits ist die Staatsangehörigkeit ein recht dürftiger Indikator für das Erfassen der sozialen 
Auswirkungen der Migration. Unzählige subjektive Faktoren, die überhaupt nichts mit der rechtlichen 
Stellung zu tun haben, die sich aus der Staatsangehörigkeit ergibt, sind entscheidend dafür, wie ein 
Mensch in einer Gemeinschaft gesehen wird. Das andere Problem im Zusammenhang mit dem Einsatz 
dieser Variablen zur Schätzung der Migrationen besteht darin, daß die Staatsangehörigkeit nichts 
Einmaliges ist; sie kann sich im Leben mehrmals verändern. Ein nichtinländischer Staatsangehöriger kann 
die Staatsangehörigkeit des Gastlandes nach den geltenden Gesetzen dieses Landes erlangen, und ebenso 
kann ein inländischer Staatsangehöriger in sein Land zurückkehren. In beiden Fällen ist die Wande­
rungsbewegung nicht allein durch die Staatsangehörigkeit gekennzeichnet. Diese Haupteinschränkungen 
sollte man vor Augen haben, wenn es um die Verwertung der Daten zur Staatsangehörigkeit geht. 
- 3 - Die Wanderungsströme 
Die Statistik gibt letzten Endes nicht viel her, wenn es darum geht, bei den Wanderungsströmen nicht nur 
die Richtung - Einwanderung oder Auswanderung - und das Ausmaß, sondern auch die Häufigkeit sowie 
die demographische und soziale Zusammensetzung in Erfahrung zu bringen. Das ist schade, denn hierin 
liegt eine beträchtliche Informationsquelle zur Messung der Auswirkungen der Migration auf die 
Bevölkerungsentwicklung. Für eine gründlichere demographische Analyse wäre es wünschenswert, wenn 
Eurostat hier die gemeinsam mit den Mitgliedstaaten unternommenen Bemühungen um Harmonisierung und 
Vervollständigung der Datenerfassung weiterführen könnte. 
Wenn die Migration nicht Gegenstand der Erfassung in einer Bevölkerungsdatei ist, besteht die Möglichkeit, 
auf die Volkszählung zurückzugreifen. Diese liefert anhand von Fragen zum Geburtsort, zum bisherigen 
Wohnsitz oder Wohnsitz zu einem bestimmten Zeitpunkt in der Vergangenheit indirekte Angaben zur 
räumlichen Mobilität. Aber Volkszählungen finden nur alle zehn Jahre statt. Außerdem berührt die Frage 
nach dem vorherigen Wohnsitz, sofern sie gestellt wird, keine entsprechenden Zeiträume. Es wird deutlich, 
wie begrenzt die Verwendung dieser abgeleiteten Schätzungen ist. 
Eine andere Quelle der Datenerfasung ist die Erhebung, die vom Vereinigten Königreich an den Grenzen zur 
Schätzung der internationalen Mobilität praktiziert wird. Doch bei ihr lassen Erfassungsumfang und 
Genauigkeit zu wünschen übrig. 
Schließlich sind auch die Kriterien zur Bestimmung von Migranten von Land zu Land verschieden. Oft wird 
in einem Land danach unterschieden, ob es sich um eigene Staatsangehörige oder um Ausländer handelt. 
Im Jahre 1981 wurde von den Vereinten Nationen vorgeschlagen, als "Langzeiteinwanderer" Personen zu 
bezeichnen, die mit der Absicht in das Gebiet eines Landes einreisen, dort mindestens ein Jahr, lang zu 
bleiben, nachdem sie ebenfalls ein Jahr lang abwesend waren. Tatsächlich hielt sich an diese Definition als 
einziges Land das Vereinigte Königreich, und zwar mit seiner Stichprobenerhebung an den Grenzen 
(International Passenger Survey). Die Bestimmungskriterien der anderen Länder begrenzen sich entweder 
auf die Absicht des Migranten, mindestens für die Dauer eines Jahres in dem Land zu wohnen, oder 
lediglich auf die Absicht, für eine beliebige Dauer zu bleiben und eine Wohnung zu bewohnen. 
Die Vielfältigkeit der Quellen und der Bestimmungskriterien ist nicht der einzige Faktor, der davon abhält, 
vergleichbare Statistiken über die Wanderungsströme zu erstellen. Auch die Zuverlässigkeit des 
Erfassungsverfahrens ist eine ernste Behinderung. Der Vollständigkeitsgrad ist ungeachtet der Art der 
angesetzten Kriterien von einem Land zum anderen sehr unterschiedlich, und es kommt nicht selten vor, 
daß bei der Registrierung der Auswanderungen nur jeder zweite und bisweilen sogar nur jeder zehnte 
Auswanderer erfaßt wird. Es ist zu begrüßen, daß Eurostat und die Vereinten Nationen die einschlägigen 
internationalen Empfehlungen überarbeiten. 
4.2 Die ausländische Bevölkerung in der Europäischen Union 
Ehe auf die jüngsten statistischen Daten zu der in der Union ansässigen ausländischen Bevölkerung 
eingegangen werden soll, erscheint durchaus angebracht, auf die notwendige Unterscheidung zu verweisen 
zwischen Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der EU, die nach dem EG-Vertrag Freizügigkeit und 
Niederlassungsfreiheit innerhalb der EU genießen, und Angehörigen von Drittländern, auf die dies im Prinzip 
64 
nicht zutrifft. Zu erwähnen ist hierzu auch Artikel 8 des Vertrages über die Europäische Union, der die 
Unionsbürgerschaft wie folgt definiert: 
1. Es wird eine Unionsbürgerschaft eingeführt. Unionsbürger ist, wer die Staaatsangehörigkeit eines 
Mitgliedstaates besitzt. 
2. Die Unionsbürger haben die in diesem Vertrag vorgesehenen Rechte und Pflichten. 
In Artikel 8 a wird ausgeführt: 
1. Jeder Unionsbürger hat das Recht, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten vorbehaltlich der in 
diesem Vertrag und in den Durchführungsvorschriften vorgesehenen Beschränkungen und 
Bedingungen frei zu bewegen und aufzuhalten. 
2. Der Rat kann Vorschriften erlassen, mit denen die Ausübung der Rechte nach Absatz 1 erleichtert 
wird; sofern in diesem Vertrag nichts anderes bestimmt ist, beschließt er einstimmig auf Vorschlag 
der Kommission und nach Zustimmung des Europäischen Parlaments. 
- 1 - Zusammensetzung und Entwicklung der Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit 
Aus den neuesten statistischen Angaben ist ersichtlich, daß per 1. Januar 1992 die Bevölkerung in der 
Union zu knapp über 97 % aus Unionsbürgern bestand. Von dieser Bevölkerungsgruppe lebten 4 Millionen, 
also nur eineinhalb Prozent, in einem Mitgliedstaat, dessen Staatsangehörigkeit sie nicht besaßen. Zu 
diesem Zeitpunkt zählte die ausländische Bevölkerungsgruppe aus Nicht-EG-Ländern 10 Millionen Personen 
(3 % der Gesamtbevölkerung). 
Graph 27 
Breakdown of EU population 
by nationality - 1.1.1992 
95,7 % 
(329,1 
millions) 
O Nationals 
• Other EU citizens 
D Non-EU citizens 1,4% 
(4,9 millions) 
2,9% 
(10,0 irtilfcon«) 
Source: Eurostat 
Der Anteil von Ausländern in der Union ergibt kein 
homogenes Bild. Mitgliedstaaten, die in ihrer 
Geschichte eine Einwanderung von Arbeitnehmern 
oder Rückkehrerströme aus den ehemaligen 
Kolonien erfahren haben, weisen einen höheren 
Anteil von Bürgern aus NichtEG-Ländern auf. Das 
sind Deutschland, Frankreich, die Niederlande und 
Belgien. Allein diese Länder haben zusammen 
siebeneinhalb Millionen Bürger aus 
Nicht-EG-Ländern, d.h. 77 % der Gesamtzahl dieser 
Kategorie von Ausländern. Daraus ist zu ersehen, 
wie gering ihr Anteil in den anderen 
Mitgliedstaaten, vor allem im Süden der Union ist. Die Verteilung der Unionsbevölkerung nach 
Staatsangehörigkeit hatte sich bis vor vier Jahren 
im letzten Jahrzehnt kaum verändert. Ab 1990 
stieg die Zahl der ausländischen Nicht-EG-Bürger 
um über eineinhalb Millionen innerhalb von zwei 
Jahren sprunghaft an. Kurz zuvor, zwischen 1988 
und 1990, war die Bewegung von den 
Unionsbürgern eingeleitet worden, denn damals 
hatte sich ein größerer Teil von ihnen entschlossen, 
in einem anderen Mitgliedstaat zu wohnen. Das 
Ausmaß dieses jüngsten Anstiegs im Ausländer-
anteil kann nur auf zunehmende 
Wanderungsströme zurückzuführen sein. Doch die 
Ströme allein erklären diese Zunahme nicht ganz, 
denn in diesem Zeitraum konnte ein Teil der in 
einem Mitgliedstaat - mit illegalem Aufenthalt -
bereits anwesenden Ausländer unter Nutzung 
bestimmter Regelungsgesetze einen legalen Status 
erwirken. 
Graph 28 
Trends in the national and non-national 
population in the EU - 1980 to 1992 
Source: Euros tat 
65 
Es sind wiederum Deutschland und Frankreich, 
dazu die Benelux-Länder und diesmal auch das 
Vereinigte Königreich, die fast die Gesamtheit 
(90,5 %) der Unionsbürger aus anderen Ländern 
auf sich vereinen. 
Aus diesen beiden Feststellungen geht hervor, daÇ 
die in die anderen Mitgliedstaaten stattfindenden 
positiven Wanderungsströme in der Mehrheit die 
Folge der Rückkehr von inländischen 
Staatsangehörigen in ihr Land sind. Graph 29-A 
Breakdown of the national population 
by Member State, on 1 January 1992 
Nationals: 329149 (95.7%) 
Graph 29-B 
Breakdown of the other EU citizens 
by Member State, on 1 January 1992 Graph 29-C 
Breakdown of the non-EU citizens 
by Member State, on 1 January 1992 
Source: Eurostat 
- 2 - Verteilung und Herkunft der ausländischen Bevölkerung 
Mit der Verteilung der Ausländer nach Staatsangehörigkeit des Herkunftslandes muß vorsichtig 
umgegangen werden, denn nicht berücksichtigt dabei ist die Wohndauer des Ausländers im Gastland. 
Bekanntlich sind die Voraussetzungen für den Erwerb der Staatsangehörigkeit von einem Mitgliedstaat zum 
anderen verschieden. Wenn es 1992 in der Union mehr Türken als Marokkaner gibt, dann vielleicht 
deshalb, weil die Türken und ihre Nachkommen die Staatsangehörigkeit ihres Gastlandes in geringerem 
Maße erworben haben als die Marokkaner. Was wiederum nicht heißen muß, daß es in der Vergangenheit 
mehr Einwanderer aus der Türkei als aus Marokko gab. 
Andererseits ist der Anstieg der Zahl von Ausländern einer gegebenen Staatsangehörigkeit von 1985 bis 
1992 in gewissem Maße dazu angetan, die entstandene Lücke zu füllen. In diesem Zeitraum war bei den 
Türken in der Europäischen Union mit über einer halben Million der stärkste zahlenmäßige Anstieg zu 
verzeichnen. Dagegen nahm in diesen sieben Jahren die Zahl der aus Italien, Portugal und Spanien 
stammenden Bürger ab, ein deutliches Zeichen dafür, daß diese Staatsbürger in ihr Land zurückreisten, 
denn Auswanderungen in Länder außerhalb der Union oder auch Einbürgerungen sind kaum wahrscheinlich. 
Bei den Algeriern allerdings, deren Zahl ebenfalls abnahm, dürfte diese Tendenz mit dem Erwerb der 
französischen Staatsangehörigkeit zu erklären sein. 
66 
Graph 30 - Twelve main nationalities among the non-national population of 
the EU*, in 1985 and 1992 
Source; Eurostat Notes: France 1985: 1982 census results: France 1992: 1990 census results; Ireland and 
United Kingdom: Community Labour Force Surveys, spring 1985 and 1992; *: excluding Italy and Luxembourg 
In jüngster Zeit, von 1990 bis 1992, hat Deutschland etwa achtmal soviel Ausländer aufgenommen wie 
die übrigen Mitgliedstaaten, und zwar EG-Bürger (160.000) wie auch NichtEG-Bürger (800.000). Bei 
diesem Zuwachs (mehr als 200.000 Personen) machten Staatsbürger aus Mittel- und Osteuropa ein Viertel 
aus. 
Graph 31 - Increase in numbers of non-nationals from 1990 to 1992 
Increase of other EU citizens 
200000 j 
150000 -
100000 -
50000 -5* 
GR IRL NL 
Country of residence Increase of non-EU citizens 
850000 -r 
750000 -
650000 -
550000 -
450000 --
350000 --
250000 
150000 -
50000 -
-50000 
O Other non-EU citizens 
D Central & Eastern Europeans 
Source: Eurostat 
Wir haben gesehen, daß nur 1,4% der Unionsbürger ihren Wohnsitz in einem anderen Mitgliedstaat als in 
dem Staat haben, dessen Staatsangehörigkeit sie besitzen. Die Darstellung nach Mitgliedstaaten weist 
deutliche Unterschiede auf. So haben über 12 % der Iren und 8 % der Portugiesen ihren Wohnsitz in einem 
anderen Land der Union. Erstere gehören bekanntlich zu großen Wanderungsströmen in das Vereinigte 
Königreich, und bei den anderen gab es eine umfangreiche Auswanderung in der Nachkriegszeit, die im 
Verhältnis zur Größe der Bevölkerung einen größeren Effekt als beispielsweise in Italien hat. 
67 
Graph 32 
Percentage of EU citizens residing in another EU Member State -1.1.1992 
Source: Eurostat NL P UK 
Country of origin 
Um die Daten nach Staatsangehörigkeit 
zutreffender auslegen zu können, wurden in einer 
Tabelle die zahlenmäßige Entwicklung der 
Einbürgerungen in jedem Mitgliedstaat sowie der 
Anteil der Einbürgerungen an der Gesamtheit der 
Ausländer im letzten mit entsprechenden Daten 
versehenen Jahr zusammengestellt. Einige 
Mitgliedstaaten, darunter Deutschland und Belgien, 
die große Ausländer-Aufnahmegebiete in der Union 
sind, haben im Vergleich zu Frankreich und den 
Niederlanden, die immerhin auch Gastland für eine 
große Zahl von Nicht-EG-Bürgern sind, eine eher 
niedrige Einbürgerungsrate, t Ausgehend von 
unabhängigen Rechtsvorschriften führen diese 
Unterschiede im Erwerb der Staatsangehörigkeit 
dennoch dazu, den Umfang des Beitrags der 
Migration für Frankreich und die Niederlande zu 
unterschätzen. Table 26 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK Aoquishlon of citizenship In EU Member States 
1988 1989 1990 1991 1992 
1706 
3744 
18521 
1571 
8143 
46351 
333 
917 
9114 
34 
64584 1878 
3258 
17573 
1217 
5919 
49330 
529 
780 
28730 
210 
117129 2049 
3028 
20078 
1090 
7033 
54381 
383 
893 
12794 
97 
57271 1410 
5484 
27162 
886 
3752 
59684 
373 
748 
29112 
43 
57836 2536 
6104 
1204 
5226 Ratio 
C) 
0.3% 
3% 
0.5% 
0.6% 
1.4% 
59252 (1) 1.6% 
347 0.4% 
739 
36237 
117 
41601 0.6% 
4.9% 
0.1% 
2.1% 
Source: Eurostat 
Motes: CI percentage 
fi) fief erring of non-netionel population on 1. January of tfte tatest year svaaable 
to 1990 
- 3 - Demographische Merkmale der ausländischen Bevölkerung 
Wir wollten verstehen, inwieweit die Migration zur Bevölkerungsentwicklung in der Union beiträgt. Die 
Merkmale der ausländischen Bevölkerungsgruppe sind dafür zwar ein erster Anhaltspunkt, doch sei darauf 
verwiesen, daß uns hier mit der Aufenthaltsdauer eine wesentliche Angabe fehlt. Es liegt nahe, durchaus 
unterschiedliche Beiträge miteinander zu vermengen insofern, als die Einflußnahme auf das 
demographische Verhalten (Fruchtbarkeit, Muster der Familienbildung, Sterblichkeit) über lange Zeit erfolgt 
und durch die ehemaligen Einwanderer bewirkt wird, wohingegen die Einflußnahme auf die Bevölkerungs­
strukturen (Alter, Geschlecht, Beschäftigung) unmittelbar geschieht und von den neuen Einwanderern 
bewirkt wird. Wenn man außerdem bedenkt, daß die Bevölkerungsgruppe ausländischer 
Staatsangehörigkeit, auch wenn sich ihr Umfang nicht ändert, schon allein durch Wanderungsbewegungen 
und Einbürgerungen immer wieder eine andere Zusammensetzung haben kann, dann wird man sich klar 
darüber, wie begrenzt die Analyse ist. 
68 
Graph 33 - Breakdown of the population by nationality and age-group in a number of Member States, 1.1.1992 
Denmark 
^^^^^^,-i il 
26% 60% 100% 
10-19 020-49 D60-64 086 + 
Belgium 
26% 76% 
10-19 D 20-49 060-84 O66 + 
Luxembourg 
********< 
60% 100% 
10-19 D 20-49 D 60-64 Q66 + 
Source: Eurostat United Kingdom 
^-k^vm^é^w-ri Non-EU 
Nation* a—QSSffefe>^.| ( | Z^ 
0% 26% 60% 76% 100% 
10-19 D20-49 • 60-64 D66 + 
Netherlands 
*•.• »•••t-^^.-.| | [ 
26% 60% 76% 100% 
10-19 D 20-49 D60-64 D66 Non-EU 
Other EU 
Nation »It Ireland 
y**®\ i 
60% 76% 100% 
10-19 020-49 060-64 066 + 
Germany 
-ri^s<vr'f»»-:t-*w^>»-t>aryv^,|- | j 
60% 75% 100% 
10-19 • 20-49 O 60-64 G 66 
en 
CD 
Bei den Mitgliedstaaten, für die Angaben vorhanden waren, wurde die Aufgliederung der Wohnbevölkerung 
nach großen Altersgruppen und Staatsangehörigkeit (inländische Staatsangehörige, EU-Bürger, 
Nicht-EU-Bürger) vorgenommen. Nicht-EU-Bürger mit festem Wohnsitz sind nach ihrer Altersstruktur 
ausnahmslos weniger alt als die inländischen Staatsangehörigen. Sie haben einen geringeren Anteil älterer 
Menschen (über 65 Jahre), dafür im allgemeinen einen höheren Prozentsatz an jungen Leuten (0-19 Jahre). 
Ausländische Staatsangehörige, die Bürger der Union sind, haben ebenfalls eine Struktur mit einem 
geringeren Anteil Älterer als inländische Staatsangehörige, wobei das Vereinigte Königreich eine Ausnahme 
bildet. Dafür ist bei den zur Gemeinschaft gehörenden ausländischen Staatsangehörigen der Anteil 
Jüngerer überall niedriger als bei den inländischen Staatsangehörigen der gleichen Altersgruppe. Weniger 
Ältere, weniger Junge, das heißt zwangsläufig mehr Personen im erwerbsfähigen Alter. In der Altersgruppe 
der 20-64jährigen sind die jüngeren Erwerbspersonen (20-49 Jahre) wiederum bei den Ausländern stärker 
vertreten als bei den inländischen Staatsangehörigen. 
Woher kommen diese Unterschiede? Zum großen Teil lassen sie sich mit den Beweggründen für die 
Migration erklären, die ja in der Suche nach Arbeit ihre Ursache hat. Besonders klar wird das am 
Altersprofil der Ausländer mit der Staatsangehörigkeit eines anderen Mitgliedslandes. Bei der 
Nicht-EG-Bevölkerungsgruppe dürfte der höhere Anteil junger Menschen auf die Migration der Familien der 
Wanderarbeitnehmer zurückzuführen sein. Aber es ist schwierig, hier zwischen Auswirkung der Migration 
und Auswirkung der Fertilität bei den Ausländern zu unterscheiden. In einigen Mitgliedstaaten wird die 
Erlangung der jeweiligen Staatsangehörigkeit für ein Kind ausländischer Eltern dadurch erleichtert, daß es 
in dem Staat geboren wurde. Da der Migrationsgrund nicht erfaßt wird, kommen wir wiederum nicht umhin 
einzuräumen, daß uns für eine weitergehende Verwendung dieser Variablen Grenzen gesteckt sind. 
Es ist festzustellen, daß die Verteilung der Ausländer nach Geschlecht gleiche Unterschiede zwischen 
inländischen und ausländischen Staatsangehörigen aufweist. Alle Mitgliedstaaten haben in ihrer eigenen 
Bevölkerung mehr Frauen als Männer. Das Verhältnis Frauen/Männer schwankt hier von etwas über 100 
(Irland) bis 110 (Deutschland). Diese Variable hängt sicherlich mit der Altersstruktur zusammen, denn da 
bekanntlich die Lebenserwartung bei Frauen höher ist als bei Männern, haben die älteren Bevölkerungs­
gruppen zwangsläufig einen überhöhten weiblichen Anteil. Dafür fällt das Geschlechterverhältnis bei den 
Ausländern, insbesondere bei Migranten aus Nicht-EG-Ländern, fast immer zugunsten der Männer aus. Zum 
höheren Anteil junger Menschen kommt in dieser Bevölkerungsgruppe vermutlich ein Geschlechtergefälle 
schon im Wanderungsprozeß hinzu. 
- 4 - Die ausländischen Erwerbstätigen 
Den bisherigen Ausführungen ist zu entnehmen, daß die Ausländer einen hohen Anteil von Personen im 
erwerbsfähigen Alter aufzuweisen haben. Diese Feststellung findet ihre Bestätigung durch bestimmte 
Daten, die aus der Arbeitskräfteerhebung abgeleitet werden können. In sämtlichen Mitgliedstaaten ist über 
einen Zeitraum von zehn Jahren eine gewisse Stabilität im Arbeitnehmeranteil bei den Ausländern zu 
beobachten. 1992 belief sich die Zahl der ausländischen Erwerbstätigen auf nahezu 6 Millionen, die sich 
nach Mitgliedstaaten unterschiedlich aufteilten. Bei zur Zeit rund 52 % in der Union ist der Anteil der 
Erwerbstätigen bei den Ausländern niedriger in Belgien (38,5 %), Frankreich (46 %) und den Niederlanden 
(44 %), aber höher in den anderen Mitgliedstaaten mit beträchtlicher Ausländerzahl, nämlich Deutschland 
(60 %) und Luxemburg (65 %). 
Table 27 A 
Number of foreign workers (thousands) 1983-1992 
EUR 12 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 1983 
4776 
246 
37 
2024 
24 
1332 
26 
43 
165 
878 1984 
4811 
229 
38 
2063 
23 
1383 
27 
44 
1006 1986 
4869 
209 
40 
1966 
24 
1344 
26 
46 
155 
1060 1986 
4688 
244 
38 
1970 
20 
1268 
25 
46 
18 
1059 1987 
4946 
217 
38 
2044 
20 
37 
1237 
26 
48 
168 
14 
1098 1988 
4893 
216 
36 
1937 
24 
35 
1271 
28 
48 
175 
24 
1100 1989 
4999 
218 
44 
2143 
21 
34 
1313 
27 
49 
185 
28 
937 1990 
5123 
236 
45 
2310 
23 
33 
1287 
29 
52 
189 
25 
893 1991 
5271 
243 
53 
2484 
30 
49 
1253 
32 
53 
202 
28 
843 1992 
5931 
271 
49 
2836 
44 
69 
1230 
32 
188 
60 
224 
19 
908 
Source: Eurostat - Labour force tun/ays 
70 
Tabla 27-B 
Proportions of foreign workers In the total non-national population, 1983-1992 
EUR 12 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 1983 
53,2 
39,2 
55,2 
61,0 
38,8 
49,3 
40,9 
60,2 
44,0 
52,2 1984 
53,3 
37,9 
52,0 
61,5 
35,6 
48,3 
39,2 
61.7 
52.0 1986 
55,2 
39,2 
59,3 
59,8 
39,1 
46,9 
39,6 
60.8 
40,8 
52,2 1986 
51,4 
38,6 
58,2 
57,5 
36,2 
46,8 
38,5 
62,1 
51,4 
51.4 1987 
50,1 
35,8 
58,8 
56,6 
36.7 
38,1 
45,6 
38,7 
62,6 
41,3 
51,5 
51,5 1988 
50,7 
34,9 
51,8 
57,6 
40,0 
36,3 
45,7 
40,6 
61,2 
41,3 
48,3 
53,9 1989 
51,6 
35.0 
53,7 
58,4 
38,7 
34,4 
48,1 
40,1 
61.0 
41.7 
56,6 
56,2 1990 
51,9 
35,6 
53,0 
58,2 
41,0 
34,9 
46,8 
41,7 
60,0 
41,1 
50,7 
56,9 1991 
51,3 
37.5 
53,1 
57.8 
44,5 
39.4 
48,1 
43,4 
61,6 
40.0 
54,6 
52,8 1992 
52,3 
38,5 
56,7 
60,0 
49.1 
47.6 
45,9 
40.2 
47.6 
64,7 
43,8 
43.4 
51,4 
Source: Eurostat - Labour force surveys 
Bei einigen Mitgliedstaaten war es möglich, die ausländischen Erwerbstätigen nach ihrer 
Staatsangehörigkeit aufzugliedern. In der Tabelle sind nach Größenordnung die vier am stärksten 
vertretenen Staatsangehörigkeiten aufgeführt. Deutlich läßt sich die Richtung bestimmter 
Wanderungsströme erkennen. Arbeitnehmer aus der Türkei und aus dem ehemaligen Jugoslawien machen 
in Deutschland 51 % der ausländischen Arbeitskräfte aus. Auch in Dänemark sind sie zahlreich vertreten 
(22 %). In einer Reihe anderer Mitgliedstaaten konzentrieren sich ebenfalls Arbeitnehmer aus 
Nicht-EG-Ländern, wobei bestimmten Gruppen der Vorzug gegeben wird, so Marokkanern in Spanien 
(27 %), Italien (14 %) und den Niederlanden (14 %), Türken in den Niederlanden (21 %). 
Für andere Mitgliedstaaten ist kennzeichnend, daß unter den ausländischen Erwerbstätigen Unionsbürger 
am stärksten vertreten sind, so das Vereinigte Königreich mit semen 26 % Iren, Griechenland mit 33 % 
Briten, Luxemburg mit je 27 % Franzosen und Portugiesen, Portugal mit 6 % Spaniern und 5 % Briten. In 
den letztgenannten Mitgliedstaaten sind lediglich 6 % ausländische Erwerbstätige aus Nicht-EG-Ländern 
mit derselben Staatsangehörigkeit anzutreffen. 
Table 28 
Non-national worker» by largest citizenship groups, in a selection of Member States - 1992 
DK 
Turk. 14% 
Britiah 10% 
German* 9% 
Former-Yougoalav» 8% 
Other EU 9% 
Other non-EU 51% 
Total non-national» 100% 
i 
Moroccans 14% 
Tunisians 7 % 
Former-Yougoalav» 5% 
Britiah 4% 
Other EU 1 1 % 
Other non-EU 59% 
Total non-national* 100% Turk« 
Former-Yougoalav 
Italians 
Greek« 
Other EU 
Other non-EU 33% 
18% 
8% 
5% 
11% 
25% 
TotaJ non-national* 100% 
French 
Portuguese 
Belgians 
German« 
Other EU 
Other non-EU 27% 
27% 
17% 
11% 
13% 
6% GR 
Britiah 
German« 
French 
Italians 
Other EU 
Other non-EU 
NL 
Total non-nationals 100% Turkt 
Moroccan« 
Belgian« 
Britiah 
Other EU 
Other non-EU 33% 
13% 
10% 
5% 
10% 
29% 
Total non-national« 100 % 
21% 
14% 
10% 
9% 
21% 
23% 
Total non-national» 100% Moroccan« 
Portugoeee 
Sri tun 
German« 
Other EU 
Other non-EU 27% 
6% 
5% 
4% 
8% 
50% 
Total non-nationals 100% 
Spanish 
British 
Germane 
USA citizen« 
Other EU 
Other non-EU 6% 
5% 
3% 
3% 
6% 
76% 
Total non-national* 100% UK 
Irish 
Italians 
French 
Spaniah 
Other EU 
Other non-EU 26% 
5% 
3% 
2% 
6% 
55% 
Total non-national* 100% 
Source: Eurostat - Labour force surveys 1992 
Note: Due to rounding, total non-national workers might not sum up tu 100% 
71 
Die Wirtschaftsbereiche, in denen die ausländischen Arbeitnehmer beschäftigt sind, stellen einen weiteren 
Unterscheidungsfaktor dar. Während bei der eigenen Bevölkerung weniger als die Hälfte der Männer in der 
Industrie arbeitet, macht der Anteil der ausländischen Arbeitnehmer in diesem Sektor nahezu 60 % aus. 
Eine überwiegende Beschäftigung in der Industrie ist auch bei den ausländischen Arbeitnehmerinnen 
festzustellen. 
Graph 34 - Breakdown of employees by nationality, sex and sector of activity - EU - 1992 
Men 
0% 20% 40% 60% 80% 100% • Service* 
• Indu »try 
• Agricultur Women 
Non-national* 
Nationals B Services 
sg E3 Industry 
• Agriculture 
0% 20% 40% 60% 80% 100% 
Source: Eurostat 
4.3 Die Wanderungsströme 
Bis jetzt ging es um die Bevölkerungsgruppe mit ausländischer Staatsangehörigkeit. Dabei wurde eine 
Information außer acht gelassen, die für die Einschätzung der demographischen Auswirkungen der 
Migration von grundlegender Bedeutung ist: wie umfangreich sind alljährlich die Migrationsströme und wie 
setzen sie sich zusammen? Hier soll versucht werden, auf diese Frage eine Antwort zu geben. 
- 1 - Die Komponenten des Bevölkerungswachstums 
3500 Graph 35 - Total and natural increase of the EU 
population, from 1960 to 1992 
3000 + 
2500 + 
2000 -f 
1500 + 
1000 4-
500 Natural increase 
Source: Eurostat 
l l t I l I I t l t i I I l I i i I I i I t i I I l Die Differenz zwischen Gesamtwachstum und 
natürlichem Wachstum ist der Anteil des 
Wanderungszuwachses einer Bevölkerung. 1965 
setzt ein kontinuierlicher Rückgang des natürlichen 
Wachstums in der Europäischen Union ein. Seit 
etwa einem Jahrzehnt sind in der Union nur 
fünfhundert- bis sechshunderttausend Geburten 
mehr als Sterbefälle zu verzeichnen. Andererseits 
ist das Gesamtwachstum über diesen Zeitraum 
unregelmäßiger, was auf die 
Wanderungsbewegungen zurückzuführen ist. 
Während es von 1960 bis 1985 im Wande­
rungssaldo immer wieder Brüche gibt, die einmal 
positiv, einmal negativ sind, ist seit vierzig Jahren 
zum erstenmal ein nachhaltiges Wachstum der 
Migration über einen langen Zeitzraum zu 
beobachten. Von 1985 bis 1990 stieg der 
Wanderungssaldo von 278.000 Personen auf 
954.000 Personen an. In den letzten beiden 
Beobachtungsjahren 1990-1992 war er gar noch 
höher (insgesamt 2 Millionen Personen). 
72 
Diese Wanderungssalden sind die Differenz 
zwischen Einwanderung und Auswanderung. Die 
Zunahme dieser Salden kann auf zwei Faktoren 
zurückzuführen sein, einmal auf die steigende Zahl 
der Einwanderer oder die abnehmende Zahl der 
Auswanderer, zum anderen auf mögliche 
Verbesserungen in der Datenerfassung, die vorher 
bestehende Abweichungen unter Umständen 
deutlich werden ließen. Um hier zutreffende 
Aussagen machen zu können, braucht man 
unbedingt statistische Angaben über die Migranten. 
Doch solche Daten stehen nicht ohne weiteres zur 
Verfügung. Es gibt überhaupt keine Daten für 
Italien, nichts über die Abwanderung aus 
Griechenland, Frankreich oder Spanien. Die 
bekannten Daten über die Zuwanderung nach 
Frankreich und Portugal betreffen nur die 
inländischen Staatsangehörigen. 
Beobachtet man die Entwicklungstendenzen bei 
Einwanderung und Auswanderung für Länder mit 
einschlägigen Angaben, dann erstaunt die 
Beständigkeit der Abwanderungen im Vergleich zu 
den Zuwanderungen. Das beträchtliche Ansteigen 
der Zahl der Einwanderer von 1987 bis 1989 ist 
darauf zurückzuführen, daß Personen deutscher 
Herkunft, die in der ehemaligen DDR oder 
anderswo in den östlichen Ländern ihren Wohnsitz 
hatten, also "Übersiedler" bzw. "Aussiedler", in die 
alte BRD zurückkehrten. Graph 36 - International migration, from 1980 to 1992, 
in a selection of Member States 
Belgium. Denmark, Germany. Spain, Notherlands, United Kingdom 
Source: Eurostat —"~Immigration (incl. Übersiedler) 
~""" Emigration 
Immigration (excl. 
l'h»r.,'~-)f.»f) 
Bereits 1990 zog wiederum Deutschland die meisten Einwanderer an, die diesmal aus Mitteleuropa und 
dem ehemaligen Jugoslawien kamen. Es sei darauf hingewiesen, daß diese Daten ausschließlich die legalen 
Einwanderer betreffen und daß 1990, nach der deutschen Wiedervereinigung, die Bewegungen zwischen 
der DDR und der BRD nicht mehr als internationale Wanderungen galten. 
Im Vereinigten Königreich, das hinsichtlich des Umfangs der Wanderungsströme an zweiter Stelle der 
Mitgliedstaaten steht, übersteigt die Auswanderung im Jahre 1992 die Einwanderung. Auch in Portugal 
und in Irland ist der Wanderungssaldo negativ. 
Graph 37 - Immigration and emigration in the Member States, in 1992 
0 Immigration 
Q Emigration 
F. — tt A _.... DK._ 
Source: Eurostmt 
- 2 - Die Merkmale für Migranten 
Abgesehen von der Staatsangehörigkeit und dem letzten Wohnsitzland ist wenig darüber bekannt, was 
Migranten als solche kennzeichnet. Die unmittelbaren demographischen Auswirkungen der Einwanderung 
auf die geographische Verteilung und die Altersstruktur sind zum Beispiel nicht meßbar. 
73 
Es ist interessant feststellen zu können, daß in den meisten Mitgliedstaaten die Zuströme von Einwanderern 
mindestens zur Hälfte aus Unionsbürgern, oft sogar aus in ihr Land zurückkehrenden inländischen 
Staatsbürgern bestehen. Die Einwanderung in die Niederlande erreicht diese Höhe nicht ganz, und die 
Einwanderung nach Deutschland fällt völlig aus diesem Muster heraus. Hier sind 75 % der Einwanderer im 
Jahre 1992 Nicht-EG-Bürger, von denen wiederum ein Viertel aus Mittel- und Osteuropa stammt. Was die 
Auswanderungen anbelangt, die - wie bereits ausgeführt wurde - außer in Deutschland und im Vereinigten 
Königreich von geringerem Ausmaß sind, so handelt es sich dabei überwiegend um Unionsbürger und vielfach 
um eigene Staatsangehörige. In Deutschland allerdings gliedert sich die Abwanderung in gleicher Weise auf 
wie die Zuwanderung. Damit entsteht ein reger Ausreise- und Wiedereinreiseverkehr zwischen Deutschland 
und den Ländern, mit denen es einen Wanderungsaustausch unterhält. 
Die Beobachtung der Herkunftsländer der Migranten sowie deren Staatsangehörigkeit unterstreicht, welche 
Bedeutung die politischen Umwälzungen in Osteuropa und vor allem der Jugoslawien-Konflikt für die 
Wanderungsbewegungen in jüngster Zeit haben. Das ehemalige Jugoslawien und Polen sind die beiden 
Regionen mit den größten Wanderungsströmen; die Migranten besitzen die Staatsangehörigkeit dieser Länder, 
sie reisen in Massen aus, kehren aber auch in großer Zahl zurück. 1992 hatten noch 300.000 Einwanderer die 
deutsche Staatsangehörigkeit, es waren meist Aussiedler aus den osteuropäischen Ländern. Doch nicht alle 
lassen sich endgültig in Deutschland nieder, und so ist die Zahl der deutschen Auswanderer mit 100.000 
immer noch hoch. Für zahlreiche Auswanderer sind die USA ein bevorzugtes Zielland geblieben. 
74 
Graph 38 - Breakdown of immigrants and emigrants 
Immigration by nationality - 1992 
(main group«) 
Form., You«.»..». yMMïmmm»»»MMùmMMmw^m I 
Geimans 
Poles 
British 
Rumanian« 
Turk» 
Former USSR 
Greek« 
US citizen« 
CzechoslovakJans V////A mz——i ZZZD 
—-Z2 
0'-r:r"-\\ 
200 300 400 
thousands Emigration by nationality - 1992 
(main groups) 
Former Yougoslava |^W 
>•••- - w- ••-•^••131 
Rumanian* l^W\<v^\W^SI 
US citizen* 1^\^-Wv^1 
ttal.an. ^^^^ 
50 150 
Immigration by country of previous residence - 1992 
(main group«) 
Former Yougoslavie 
Former USSR 
Poland 
Rumania 
Turkey Varfr/y////^//* 
USA 
Germany 
France 
Czechoslovakia 
Italy 
200 
thousands Emigration by country of previous residence - 1992 
(main group«) 
Former Yougoslavie l^mm^m^mmmkmmmm^MM 
USA FSSS 
Rumania 
Turkey JMLMLMl ' 
„„y leSatMMMMM 
Au.t,al.. >W»km^tl 
Fiance jjH. 
mm 
Czechoslovakia 
50 
Source: Eurostat 
Im Jahre 1990 belief sich die Zahl der Personen, die aus einem Mitgliedstaat abwanderten, um sich in 
einem anderen niederzulassen, auf 600.000. Mangels Daten war es nicht möglich, diese Angabe für 1992 
zu errechnen. Das Datenschema aus Herkunfts- und Zielangaben, das, wenn auch unvollständig, für 1 992 
erstellt wurde, bestätigt die Anziehungskraft der zentralgelegenen Mitgliedstaaten, insbesondere 
Deutschlands und des Vereinigten Königreichs, für die Bürger der Union. 
Die Einwanderungen aus Nicht-EG-Ländern betreffen zum Teil Asylbewerber. Auch hier ist die Schätzung 
ihrer Zahl anhand der Anträge auf Aufnahme verlockend, aber die Daten der Mitgliedstaaten sind nicht 
miteinander vergleichbar, undaußerdem können mehrere Asylanträge von ein- und demselben Antragsteller 
herrühren. Dennoch ist die Zunahme der Anträge aufschlußreich; dabei erweist sich Deutschland als das 
attraktivste Land. Das Vereinigte Königreich hat zehnmal weniger Anträge zu verzeichnen, aber seine 
Anziehungskraft hat seit 1 985 stark zugenommen. Frankreich wiederum ist seit Beginn des Jahrzehnts für 
Asylbewerber offenbar immer weniger interessant. 
Die Asylanträge kommen je nach Mitgliedstaaten von Bewerbern unterschiedlicher Herkunft. Belgien erhält 
Anträge hauptsächlich aus Zaire und Rumänien. In Dänemark sind 65 % der Asylbewerber 
Staatsangehörige des ehemaligen Jugoslawien. Asylanträge aus Jugoslawien machen auch in Deutschland, 
in den Niederlanden und im Vereinigten Königreich den überwiegenden Anteil aus. Spanien und Frankreich 
haben jeweils völlig andere Profile, hier kommen Asylanträge von Peruanern oder Polen (Spanien) bzw. von 
Türken und Zairern (Frankreich). 
75 
Tablez» 
Asylum applications in the main EU host countries, 198« to 1992 (1) 
in thousands 
Germany 
United Kingdom 
France 
Netherlands 
Belgium 
Denmark 
Spain 
1985-100 
Germany I 
United Kingdom i 
France : 
Netherlands 
Belgium 
Denmark 
Spain | liS§ üfcSÄ 1MZ, im 
73.8 
6.2 
28,9 
5.6 
5.3 
8.7 
2.3 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 99.7 
5.7 
26.3 
5,9 
7.6 
9.3 
2.8 
135 
93 
91 
104 
143 
107 
122 57.4 
5,9 
27,7 
13,5 
6.0 
2.7 
3,7 
78 
95 
96 
238 
113 
31 
161 103,1 
5,7 
34,4 
7,5 
4,5 
4.7 
4,5 
140 
93 
119 
133 
85 
54 
196 1989 
121,3 
16,8 
61.4 
13.9 
8.1 
4.6 
4,1 
164 
272 
213 
246 
153 
53 
177 1990 
193,1 
30.3 
54,8 
21.2 
12.9 
5,3 
8.6 
262 
492 
190 
376 
243 
61 
376 1991 
256.1 
57.7 
47,4 
21.6 
15.4 
4.6 
8.1 
347 
937 
164 
383 
290 
53 
354 1992 
438.2 
32.0 
27.0 (2) 
20,3 
17.6 
13.9 
11.7 
594 
520 
93 (2) 
360 
332 
160 
509 
Source Eurostat 
(1) The countries have been ranked by number of applicants for asylum m f 002. 
Because the nationals definitions may differ stxsngty from each other. 
the possibilities for international comparison ot the absolute numbers are limited 
(2) Provtsionel 
Table 30 - Asylum applicants by country of origin, 
t for a selection of host countries, 1992 
Host country» Belgium! 
v Country of origin 
34631 
1927 
1093J 
934! 
37491 
6481 
17647! Rumania 
Fofmer-Yougoslavia 
India 
Ghana 
Zaire 
Other 
Total Former- Yougoslavie 
Ink 
Somalia 
Former USSR 
Sri Lenke 
Other 
Total Denmark! 
9008 ! 
932! 
896! 
5331 
361 
2154] 
138841 
Host country > 
v Country of origin 
Turkey 
Zaïre 
Sri Lanka 
Mai 
Rumania 
Other 
Total 
Source: Eurostat France! 
9915] 
4402! 
3400 i 
3223 
2486 i 
23954j 
47380| Netherlands! 
Former- Yougoslavie 
Somalia 
ilran 
Sri Lanka 
Rumania 
\0ther 
Total 5658! 
42461 
1298! 
1034! 
981 
7129! 
20346 ! Former- Yougoslavie 
Rumania 
Bulgaria 
Turkey 
Vietnam 
Other 
Total Germany 
121592 
103787 
31540 
28327 
12258 
140687 
438191 | Peru 
'[Poland 
| Dominican Rep. 
\ Senegal 
\ Rumania 
I Other 
Total Spain 
2580 
1190 
1041 
959 
891 
5047 
11708 
United 
Kingdom 
Former- Yougosla via 
Sri Lanka 
Turkey 
\ Pakistan 
Ghana 
Other 
Total 5635 
2085 
1865 
1700 
1600 
11725 
24610 
76 
4.4 Die demographischen Folgen der Migration 
Die Geschichte der Migration ist Teil der globalen Bewegung der in der Welt bestehenden Gesellschaften 
und Wirtschaften. In bezug auf die demographischen Auswirkungen der Migration stellt sich also unter 
Umständen die Frage: Sind die Wanderungsbewegungen imstande, den Verlauf der 
Bevölkerungsentwicklung zu verändern und dabei insbesondere die Alterung der Strukturen zu 
beeinflussen, und können von der Migration Tendenzen für die Zukunft abgelesen werden? 
- 1 - Die Rolle der Migration im Alterungsprozeß der Bevölkerung 
Die Auswirkungen der Überalterung der Bevölkerung in den nördlichen Ländern dürften sich noch stärker 
zu Beginn des 21. Jahrhunderts zeigen. Erst dann ist in den meisten europäischen Ländern eine 
Unausgeglichenheit zwischen erwerbstätiger und nichterwerbstätiger Bevölkerung vorauszusehen. Aber 
hier wird nach der Regel "Unter sonst gleichen Bedingungen" verfahren, es ist eine Prognose-Übung, die 
durch den Geschichtsverlauf meist widerlegt wurde. Unterdessen verschiebt sich in der 
Erwerbsbevölkerung das Verhältnis zwischen Jungen und nicht mehr ganz Jungen zugunsten der Älteren, 
und die Dynamik der westlichen Arbeitskraft könnte sich, pessimistisch gesehen, aufbrauchen. Einige 
befürchten ein Mißverhältnis im sozialen Sicherheitssystem und ganz besonders im System der 
Rentenzahlung. 
Diese Befürchtungen ließen die Vorstellung aufkommen, möglicherweise könnte der demographischen 
Alterung durch die Zuwanderung von Ausländern entgegengewirkt werden. Empirische Beobachtungen 
widerlegen diese Idee, denn es ist illusorisch zu glauben, daß mit einer Einwanderungspolitik dem 
wachsenden Ungleichgewicht der Alterspyramide beizukommen wäre. 
In erster Linie haben Untersuchungen auf nationaler Ebene eindeutig bewiesen, daß es weniger als einer 
Generation bedarf, bis die Einwanderer mit festem Wohnsitz in einem Land dessen demographisches 
Verhalten angenommen haben, vor allem in bezug auf Fruchtbarkeit und Sterblichkeit. Für eine 
"Verjüngung" der Bevölkerung kann man also auf den Langzeiteffekt der Einwanderung nicht rechnen. Es 
bliebe als einzige Möglichkeit die Masseneinwanderung einer Bevölkerung mit sehr junger Struktur, um 
gewissermaßen die "Löcher" in unseren Alterspyramiden aufzufüllen. Neben den praktischen und ethischen 
Problemen, die sich aus einer Masseneinwanderung für die Aufnahme dieser Bevölkerungsgruppen ergeben 
würden, ist auch eine überwiegend aus Kindern bestehende Einwanderung unvorstellbar, denn gerade in 
diesen Gruppen liegen die Defizite, die die Ursache für die Überalterung sind. 
- 2 - Die Prognose für die Migrationsentwicklung 
Die Wanderungsströme stehen in engem Zusammenhang mit den Konjunkturbewegungen in Wirtschaft und 
Politik. Die einen lassen sich nicht besser voraussagen, als sich die anderen prognostizieren lassen. Um den 
Stand künftiger Einwanderungen voraussagen zu können, müßte man fast von den Tendenzen in der 
Vergangenheit absehen, so sehr haben die Migrationsprofile strukturelle Veränderungen erfahren. Diese 
Anmerkung ist wesentlich. Sie macht uns begreiflich, wie wichtig bessere wirtschaftliche und politische 
Ausgewogenheit für die Bewältigung der Migrationsströme ist. Somit wird die wirtschaftliche und 
politische Entwicklung der an die Union angrenzenden Regionen wie des zentralen und des östlichen Teils 
des europäischen Kontinents entscheidend sein für die Bestimmung des Wanderungsdrucks im kommenden 
Jahrhundert. 
- 3 - Die Freizügigkeit 
Die Mobilität der Unionsbürger, die Freizügigkeit, ist für die Europäische Union wichtiger als nur die 
demographische Auswirkung. Die Schaffung einer wirklichen Mobilitätszone in Europa, in der die 
Freizügigkeit nicht nur ein Rechtsanspruch ist, sondern alltägliche Realität, ist eine der Folgeerscheinungen 
des Binnenmarktes, da sie dazu beiträgt, den Arbeitsmarkt flexibler und effizienter zu gestalten. In Zeiten 
hoher Arbeitslosigkeit ist es natürlcih schwieriger, dieses Ziel zu erreichen. 
77 
Dennoch gilt es, die letzten Hindernisse für die Freizügigkeit zu beseitigen und sie beispielsweise über das 
EURES-System zu fördern. Einige Schätzungen prognostizieren mit der Vollendung des Binnenmarktes eine 
Zunahme der Wanderungsströme von Führungskräften und Grenzgängern. Einige Programme der Gemein­
schaft sind bereits darauf ausgerichtet, die Mobilität bestimmter Personengruppen wie Studenten, Wissen­
schaftler und Lehrkräfte zu fördern. 
78 
Kapitel 4 
Kernpunkte und Hauptgedanken 
Von allen demographischen Phänomenen ist die Migration am wenigsten voraussehbar, denn 
ihr Ausmaß kann in sehr kurzen Zeiträumen unter der Einwirkung einer konjunkturellen 
Erscheinung stark schwanken. Dies war im Zeitraum 1990/1992 festzustellen, als die 
politischen Umwälzungen im mittleren und östlichen Teil Europas zu großen 
Wanderungsbewegungen in die Union führten. Ist in diesem Zusammenhang nicht in Erwägung 
zu ziehen, daß die Entwicklungen der Regionen im Mittelmeerraum und der im wirtschaftlichen 
Umbruch befindlichen europäischen Länder entscheidende Faktoren beim potentiellen Wande­
rungsdruck hin zur Union sind? 
Die Einflußnahme der internationalen Wanderung auf das Bevölkerungsmodell der 
Mitgliedstaaten ist bedeutend. Auf keinen Fall, darauf sei noch einmal hingewiesen, wäre die 
Migration dazu angetan, die Überalterungseffekte der Bevölkerung in der Union abzuwenden, 
wenn auch möglicherweise auf lokaler Ebene eine räumliche Konzentration neuer Einwanderer 
besondere Schichtungen entstehen lassen kann. Leider reichen die derzeitigen statistischen 
Angaben zu einer Klärung dieser Frage nicht aus. 
Die Union steht heute vor der Herausforderung, eine echte europäische Zone der Mobilität zu 
schaffen, in der die Freizügigkeit nicht nur ein Rechtsanspruch ist, sondern alltägliche Realität 
für die Bürger Europas. Diese Mobilität trägt dazu bei, bestimmte Ziele des Binnenmarktes zu 
erreichen und zugleich einen flexibleren und effizienteren europäischen Arbeitsmarkt zu errich­
ten. 
79 
GLOSSAR 
Einige Definitionen zum besseren Verständnis der in diesem Bericht verwendeten demographischen Begriffe 
BEVÖLKERUNGSENTWICKL UNG 
Be Völkerungs Wachstum 
Die Veränderung der Größe einer Bevölkerung in einem gegebenen Zeitraum hängt von ihrem natürlichen 
Wachstum und von ihrem Wanderungssaldo ab. Das natürliche Wachstum ist die Differenz zwischen den 
Geburten und den Sterbefällen; der Wanderungssaldo ist die Differenz zwischen der Zahl der Einwanderer 
und der Zahl der Auswanderer. 
Demographischer Übergang 
Die Bevölkerungswissenschaftler sprechen von "demographischem Übergang" zur Bezeichnung des 
Übergangs von nichtkontrollierter Sterblichkeit und Fertilität, wie sie in den traditionellen Gesellschaften 
anzutreffen waren, zu kontrollierten Erscheinungsformen mit wesentlich geringeren Geburtenzahlen und 
Sterbefällen. Heute sind praktisch alle Länder der Welt in die Phase des demographischen Übergangs 
eingetreten, doch die meisten von ihnen haben ein viel rascheres Absinken der Sterblichkeit als die 
europäischen Länder im vergangenen Jahrhundert zu verzeichnen. Da sie noch immer eine hohe 
Geburtenzahl haben, ist der Zeitraum der Diskrepanz zwischen Absinken der Sterblichkeit und Herunter­
gehen der Geburtenhäufigkeit durch ein äußerst hohes Bevölkerungswachstum gekennzeichnet. 
Bevölkerungsprojektionen 
Wie ist vorzugehen, wenn in Erfahrung gebracht werden soll, wie eine gegebene Bevölkerung in 5, 10, 15 
oder auch 20 Jahren aussieht? Die zum gegenwärtigen Zeitpunkt beobachtete Ist-Bevölkerung wird mittels 
Annahmen über Geburtenhäufigkeit, Sterblichkeit und Wanderungen bis zu dem betreffenden Zeitpunkt 
fortgeschrieben. Wenn es um eine bestimmte Teilgruppe der Bevölkerung geht, z.B. die 
Erwerbsbevölkerung, dann sind außerdem noch Annahmen über die künftigen Erwerbsquoten von Frauen 
und Männern erforderlich. Je weiter der Zeitpunkt entfernt liegt, um so unsicherer sind diese Annahmen, 
denn sie beziehen sich ja auf eine Bevölkerung, die ihrerseits auf Annahmen beruht. Zudem können bei den 
Altersgruppen, auf die bestimmte Phänomene besonders zutreffen (bei jungen Menschen die Fruchtbarkeit, 
bei älteren Menschen die Sterblichkeit, bei jugendlichen Erwachsenen die Migration) in unterschiedlichem 
Maße Fehler gemacht werden. Daher sollte man sich eher auf Szenarien stützen, mit denen eine genaue 
Überprüfung dieser oder jener Annahme auf die Gesamtbevölkerung möglich ist. 
DEMO G RA PH ISCHE A L TERUNG 
Alterung der Bevölkerung 
Die demographische Alterung besteht in einer Veränderung der Altersstruktur der Bevölkerung, die sich in 
einer Zunahme des prozentualen Anteils älterer Personen ausdrückt. Anfangs wird dieses Phänomen durch 
die sinkende Geburtenzahl hervorgerufen, die wiederum bewirkt, daß die Zahl junger Menschen abnimmt. 
Heute aber beruht die Überalterung der Bevölkerung in den westlichen Ländern auf dem immer größeren 
Anteil älterer Menschen infolge der höheren Lebenserwartung. 
L ebenserwartung 
Die Lebenserwartung ist die Anzahl der im Durchschnitt noch zu durchlebenden Jahre für eine Person nach 
Erreichung eines gegebenen Lebensalters. Ist dieses Alter nicht genau angegeben, so handelt es sich um 
die Lebenserwartung bei der Geburt, bezeichnet mit e„. So gibt die Lebenserwartung mit 65 Jahren (e65) 
in einem gegebenen Jahr die durchschnittliche Anzahl von Jahren an, die eine Person, die in dem 
betreffenden Jahr das 65. Lebensjahr erreicht, wahrscheinlich noch erleben kann. Dieser Wert wird auf der 
Grundlage von Sterbetafeln errechnet, die ausgehend von den im Laufe eines Jahres beobachteten 
Sterbefällen nach Alter die Sterbenswahrscheinlichkeit im jeweiligen Alter ermitteln. 
80 
Demographische Belastung 
Die demographische Belastung, auch Abhängigenquotient genannt, ist eine Relation von Altersgruppen, an 
der die Belastung zu ermessen ist, die bestimmte Altersgruppen in bezug auf andere darstellen. Im 
allgemeinen soll mit dieser Abhängigkeit die Belastung der Erwerbspersonen durch die Gruppen von jungen 
und im Ruhestand lebenden Personen eingeschätzt werden, indem die Altersgruppe unter 15 Jahren und 
die über 65 Jahre zu der Gruppe der 15-65jährigen ins Verhältnis gesetzt werden. 
MENSCHLICHE REPRODUKTION 
Terminologie 
Häufig werden die Begriffe "Geburtenhäufigkeit", "Fruchtbarkeit" und "Fortpflanzungsfähigkeit" 
durcheinandergeworfen. Und doch beziehen sie sich auf ganz bestimmte Konzepte. Die 
"Geburtenhäufigkeit" bezieht sich auf die Zahl der Geburten zu einem gegebenen Zeitpunkt in der 
Gesamtbevölkerung, wohingegen die "Fruchtbarkeit" (englisch "fertility") die Zahl der von den Frauen 
geborenen Kinder angibt. Das eine ist eine "momentane" Meßgröße und das andere eine Längsmeßgröße. 
Die "Fortpflanzungsfähigkeit" (englisch "fecondity") bezeichnet die biologische Fortpflanzungsfähigkeit 
eines Paares. 
Geborenenziffer 
Dividiert man für ein Land die Zahl der Geburten in einem Jahr durch die mittlere Bevölkerung des gleichen 
Jahres, erhält man die Geborenenziffer. Diese Meßgröße ist zwar nützlich, gibt aber keinen wirklichen 
Aufschluß über das Fortpflanzungsverhalten einer Bevölkerung, da sie nichts über die Zahl der Kinder 
aussagt, die tatsächlich von den Frauen im gebärfähigen Alter geboren werden. Von daher ist anhand der 
Geborenenziffer nicht in Erfahrung zu bringen, in welcher Richtung sich die Bevölkerung auf lange Sicht 
entwickeln wird. 
Zusammengefaßte Geburtenziffer 
Zur Einschätzung der Reproduktion einer Bevölkerung durch Geburten wird vorwiegend die 
zusammengefaßte Geburtenziffer verwendet. Sie gibt die durchschnittliche Zahl von Kindern an, die die 
Frauen im Laufe ihres Lebens hätten, wenn das Fortpflanzungsverhalten nach Alter für alle Frauen dem in 
einem gegebenen Jahr beobachteten gleich bliebe. Dieser Indikator läßt sich zwar leicht messen, aber da 
er das Geschehen eines gegebenen Jahres ausdrückt, ist er durch Konjunkturereignisse stark beeinflußbar. 
Endgültige Nachkommenschaft einer Generation 
Die endgültige Nachkommenschaft ist der einzige Indikator für die tatsächliche Fruchtbarkeit, denn mit ihm 
wird die durchschnittliche Zahl von Kindern erfaßt, die die in einem gegebenen Jahr geborenen Frauen im 
Laufe ihres Lebens tatsächlich zur Welt gebracht haben. Leider läßt sich diese Zahl nur für ältere 
Generationen, zum Ausgang der Zeit der Fruchtbarkeit der Frauen, errechnen. Aus diesem Grunde begnügt 
man sich oft mit der zusammengefaßten Geburtenziffer, allerdings mit der gebotenen Vorsicht bei ihrer 
Auslegung. 
Schwellenwert für die Reproduktion der Generationen - Fruchtbarkeit von 2,1 zur Verhinderung der 
Wachstumsabnahme 
Wie hoch soll die Fruchtbarkeit der Frauen sein, damit bei ausbleibender Einwanderung die Erneuerung der 
Generationen gesichert ist? Wenn soviel Jungen wie Mädchen geboren würden und keine Frau vor dem 
Ausgang ihrer Fortpflanzungsfähigkeit stürbe, wäre die Antwort klar: im Durchschnitt wären es zwei 
Kinder pro Frau, was jedem Paar die vollständige Reproduktion ermöglichte. Doch aus unerklärlichen 
Gründen werden in der ganzen Welt durchschnittlich 105 Jungen auf 100 Mädchen geboren. Soll ein 
Bevölkerungsrückgang verhindert werden, dann müssen 100 Frauen durchschnittlich 100 Mädchen zur 
Welt bringen, d.h. 205 Kinder insgesamt, also 2,05 Kinder je Frau. Da es aber bei den Frauen im gebärfähi­
gen Alter noch eine geringfügige Sterblichkeit gibt, liegt die erforderliche Fruchtbarkeit mit 2,1 Kindern je 
Frau etwas höher. Das bedeutet, wenn die zusammengefaßte Geburtenziffer lange Zeit unter dem 
Schwellenwert von 2,1 bleibt und zugleich ein positiver Wanderungssaldo ausbleibt, dann ist die Abnahme 
des Bevölkerungswachstums unvermeidlich. 
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ANNEX 
Age pyramids of the EU Member States at 1.1.1993 



ISSN 0254-1467 
KOM(94) 595 endg. 
DOKUMENTE 
DE 17 
Katalognummer : CB-CO-94-682-DE-C 
ISBN 92-77-84041-2 
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L-2985 Luxemburg