DE Amtsblatt der Europäischen Union C 48/51

Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema „Eine Antwort der EU auf die Verschiebung des weltwirtschaftlichen Kräfteverhältnisses“ (Initiativstellungnahme)

2011/C 48/10

Berichterstatter: Brian CALLANAN

Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss beschloss am 18. Februar 2010 gemäß Artikel 29 Absatz 2 der Geschäftsordnung, eine Initiativstellungnahme zu folgendem Thema zu erarbeiten:

„Eine Antwort der EU auf die Verschiebung des weltwirtschaftlichen Kräfteverhältnisses“ (Initiativstellungnahme).

Die mit den Vorarbeiten beauftragte Fachgruppe Wirtschafts- und Währungsunion, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt nahm ihre Stellungnahme am 20. Juli 2010 an.

Der Ausschuss verabschiedete auf seiner 465. Plenartagung am 15./16. September 2010 (Sitzung vom 15. September 2010) mit 135 gegen 4 Stimmen bei 3 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme:

1. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen

1.1 Die Mitgliedstaaten leiden unter der schlimmsten Wirtschaftskrise seit den 1930er Jahren und der Wirtschaftsaufschwung bleibt weiterhin lückenhaft, schwach und anfällig. Infolge dieser tiefsten Krise seit dem Zweiten Weltkrieg hat sich das weltweite Gleichgewicht verändert. Europa muss seine Position und seine Strategien in diesem neuen Umfeld neu definieren. Da es 85 % seines Handels auf seinem Binnenmarkt abwickelt, werden sich einige Antworten auf die neuen Herausforderungen intern finden lassen. Eine Erhöhung der Binnennachfrage ist entscheidend dafür, dass eine nachhaltige EU die globalen Herausforderungen bewältigen kann. Der EWSA hat zu diesem Themenbereich eine Reihe von Stellungnahmen verfasst. In dieser Stellungnahme wird die externe Dimension der Antwort der EU auf die weltweite Wirtschaftskrise untersucht: die Neupositionierung der EU auf dem Weltmarkt. Dabei werden Veränderungen in der Wirtschaftsleistung der EU auf dem weltweiten Markt und die internationalen Auswirkungen des Aufstiegs Chinas und anderer Entwicklungsländer betrachtet. Es werden Fragen gestellt, die eine Analyse dieser Themen sowie eine Diskussion über deren Auswirkungen auf die Politik- und Handelsbeziehungen zwischen der EU und dem Rest der Welt anregen sollen. Des Weiteren enthält sie Gedanken und Ideen der Zivilgesellschaft zu einer politischen Debatte, deren Schlussfolgerungen weitreichende Folgen haben werden.

1.2 Europa steht bei der Reaktion auf die dramatischen Veränderungen in den weltweiten Wirtschafts-, Politik- und Handelsbeziehungen, die durch die Rezession noch beschleunigt wurden, vor grundlegenden Herausforderungen. Dabei muss Europa sich anpassen, indem es: das Wachstum ankurbelt; mehr und bessere Arbeitsplätze schafft und die Wirtschaft umweltfreundlicher und innovativer gestaltet; die von der EU-2020-Strategie anvisierte Beschäftigungsquote von 75 % erreicht und sicherstellt, dass dabei auch Risikogruppen wie junge Menschen, Frauen, Menschen mittleren Alters und Menschen mit Behinderungen eingeschlossen werden.

1.3 Bisher hat das Projekt Europa seine meiste Energie darauf verwendet, nach innen zu schauen: Aufbau des Binnenmarktes, Umstrukturierung der Institutionen, Währungsstreitigkeiten, endlose Verhandlungen über die Verträge. Um diese Rezession zu überstehen und sich für die Bewältigung der Herausforderungen des 21. Jahrhunderts erfolgreich neu zu organisieren, muss Europa im kommenden Jahrzehnt nach außen schauen. Auf diese Weise wird sich die EU Entwicklungen stärker bewusst, die insbesondere durch das neue Zusammenspiel zwischen den USA und China und den Einfluss bedeutender Gruppen von Entwicklungsländern wie den BRIC-Staaten bestimmt werden, und kann besser auf sie reagieren.

1.4 Jedenfalls hat Europa laut Kommissionspräsident José Manuel BARROSO die Mittel, den Verstand, die nötigen Kapazitäten, die Geschichte und die personellen, intellektuellen und kulturellen Ressourcen, um Erfolg zu haben.

1.5 Die Kommission setzt sich in ihrem Arbeitsprogramm dafür ein, die Hindernisse für internationale Handels- und Investitionsströme abzubauen, die derzeitigen bilateralen Verhandlungen zum Abschluss zu bringen, die Durchsetzung vorhandener Abkommen zu verbessern und Initiativen zur Öffnung des Handels für Wachstumsbereiche, wie Hightech, Dienstleistungen und Umweltdienste, zu ergreifen.

1.6 Eine besorgniserregende Entwicklung ist die Tatsache, dass Europa in keinem Hightech-Sektor weltweit führend ist und nicht über genug Hightech-Unternehmen verfügt, um die Schlüsseltechnologien der Zukunft gut auszunutzen.

1.7 Der EWSA weist auf die Bedeutung von Fragen hin, die über die Kernthemen dieser Stellungnahme, d.h. den schädlichen Protektionismus und die Bewältigung des Klimawandels, hinausgehen, wie z.B.: Förderung unternehmerisch und global ausgerichteter Jungunternehmen; Unterstützung der Innovation in bereits etablierten Industriezweigen; Aufrechterhaltung der für Europa strategisch wichtigen Sektoren; Berücksichtigung des Exportpotenzials öffentlicher Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung und Bildung; sowie Begünstigung von Partnerschaften zwischen europäischen Städten und Städten in anderen Teilen der Welt.

1.8 Eine Folge der weltweiten Rezession ist die zunehmende Attraktivität protektionistischer Maßnahmen. Der Generaldirektor der Welthandelsorganisation, Pascal LAMY, hat die Länder ermahnt, dieser Versuchung zu widerstehen.

1.9 Außerhalb der EU muss die Doha-Runde erfolgreich abgeschlossen werden, was sich jedoch als schwierig erweist. In der Zwischenzeit knüpft die EU ein Netz von bilateralen Partnerschaften und Abkommen sowohl mit Industrie- als auch Entwicklungsländern, das die globale Handelspolitik zunehmend beeinflussen wird.

1.10 Weitere wichtige Ziele der EU-Politik sind: Gegenseitigkeit in den neuen bilateralen Abkommen der EU, wenn möglich unter Förderung der Energiesicherheit; Gewährleistung flexibler, den sich oft schnell ändernden Bedingungen angepasster Vorschriften; Beseitigung nichttarifärer Handelshemmnisse, auch über die Grenzen hinaus, Transparenz der Arbeitsnormen und Qualitätsstandards im Einklang mit den Normen der ILO; Freihandelsabkommen für Umweltgüter und -dienstleistungen.

1.11 Multilaterale Umweltübereinkommen und internationale Handelsvereinbarungen müssen reibungslos ineinander greifen, sodass sie sich gegenseitig unterstützen und nicht behindern.

1.12 Die Energiesicherheit ist eine der zentralen Herausforderungen, die die EU im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu bewältigen hat. Zum Beispiel durch eine Zusammenarbeit in folgenden Bereichen: Verhandlungen über externe Liefervereinbarungen (wie es bereits im Rahmen bilateraler Handelsabkommen geschieht); Export von Fachwissen und Technologien zur Verbesserung der Infrastruktur, wie z.B. „intelligente Netze“ oder die neue Generation von Energieerzeugungstechnologien, die auf andere als fossile Brennstoffe zurückgreifen; gemeinsame Nutzung der neuen Technologien, die zur Erreichung der derzeitigen 20 %-Ziele der EU im Hinblick auf die Nutzung alternativer Energien entwickelt werden; Auffindung von Möglichkeiten für den Export von Fachwissen, um Anreize zur Reduzierung des CO2-Ausstoßes zu entwickeln und zu nutzen.

1.13 Da die einzelnen Teile der Welt immer stärker voneinander abhängig und miteinander verknüpft sind, müssen auch die Denkweisen der politischen Entscheidungsträger einander angenähert werden. Die Interaktion zwischen dem europäischen Binnenmarkt und der europäischen Handelspolitik ist noch nie so wichtig gewesen wie heute. Dasselbe gilt für die erforderliche Konsultation innerhalb der EU, zwischen ihren einzelnen Institutionen und mit ihren Mitgliedstaaten, durch die die effiziente Entwicklung, Festlegung und Umsetzung einer flexibleren Handelspolitik unterstützt und gestärkt wird.

1.14 Auf menschlicher Ebene geht es darum, die Angst und Unsicherheit zu bewältigen, die durch Änderungen der wirtschaftlichen Machtkonstellationen hervorrufen werden. Die organisierte Zivilgesellschaft hat die Chance und die Pflicht, den Bürgern, Politikern und Volkswirtschaften dabei zu helfen, mit diesen Veränderungen umzugehen.

1.15 Die neue 2020-Strategie der Kommission ist die erste strategische politische Reaktion der EU auf die Rezession und die Verschiebung des weltwirtschaftlichen Kräfteverhältnisses. Voraussetzung für den Erfolg der Strategie ist ein – auch mit den Sozialpartnern und der Zivilgesellschaft – abgestimmtes europäisches Vorgehen (laut Kommissionspräsident BARROSO in der Mitteilung „Europa 2020“). Als Reaktion auf die Verschiebungen des weltwirtschaftlichen Kräfteverhältnisses muss sich die EU auf die Partnerschaft zwischen Staat und organisierter Zivilgesellschaft stützen, um eine hohe Wirtschaftsleistung und sozialen Zusammenhalt zu erreichen.

1.16 Allerdings verfügt die Kommission über nur wenige direkte Instrumente zur Beeinflussung des Fortschritts; die Verantwortung bleibt weitestgehend bei den Regierungen der Mitgliedstaaten, die im eigenen Land unter einem verstärkten finanziellen, politischen und sozialen Druck stehen.

2. Einleitung

2.1 „Die Mitgliedstaaten leiden unter der schlimmsten Wirtschaftskrise seit den 1930er Jahren … und der Wirtschaftsaufschwung bleibt weiterhin lückenhaft, schwach und anfällig.“ (1) Infolge dieser tiefsten Krise seit dem Zweiten Weltkrieg hat sich das weltweite Gleichgewicht verändert. Europa muss seine Position und seine Strategien in diesem neuen Umfeld neu definieren. Da es 85 % seines Handels auf seinem Binnenmarkt abwickelt, werden sich einige Antworten auf die neuen Herausforderungen intern finden lassen. Eine Erhöhung der Binnennachfrage ist entscheidend dafür, dass eine nachhaltige EU die globalen Herausforderungen bewältigen kann. Der EWSA hat zu diesem Themenbereich eine Reihe von Stellungnahmen verfasst (2). In dieser Stellungnahme wird die externe Dimension der Antwort der EU auf die weltweite Wirtschaftskrise untersucht: die Neupositionierung der EU auf dem Weltmarkt. Dabei werden Veränderungen in der Wirtschaftsleistung der EU auf dem weltweiten Markt und die internationalen Auswirkungen des Aufstiegs Chinas und anderer Entwicklungsländer betrachtet. Es werden Fragen gestellt, die eine Analyse dieser Themen sowie eine Diskussion über deren Auswirkungen auf die Politik- und Handelsbeziehungen zwischen der EU und dem Rest der Welt anregen sollen. Des Weiteren enthält sie Gedanken und Ideen der Zivilgesellschaft zu einer politischen Debatte, deren Schlussfolgerungen weitreichende Folgen haben werden.

2.2 Europa ist von der Weltwirtschaft abhängig und dominiert derzeit viele ihrer Märkte. Aber wie lange noch? Um 1800 machten Europa und seine Niederlassungen in der „Neuen Welt“ 12 % der Weltbevölkerung und etwa 27 % ihres gesamten Einkommens aus. Diese Vorherrschaft erreichte 1913 ihren Höhepunkt, als diese „entwickelten“ Volkswirtschaften 20 % der Weltbevölkerung, aber über die Hälfte (d.h. über 50 %) des Welteinkommens ausmachten. Heute ist dieser Anteil an der Weltbevölkerung wieder auf 12 % gesunken mit weiter fallender Tendenz; unser Anteil am Welteinkommen bleibt jedoch weiterhin bei etwa 45 % (3).

Um die Auswirkungen der derzeitig stattfindenden Veränderungen auf den weltweiten Märkten wirksam bewältigen zu können, ist der Ausschuss der Ansicht, dass sich die politischen Entscheidungsträger der EU stärker auf die neuen Gegebenheiten der europäischen Welthandelsbeziehungen, insbesondere die europäische Exportleistung, konzentrieren und diesen mehr Beachtung schenken sollten.

3. Hintergrund

3.1 Europäischer Handel

3.1.1 Die Gesamthöhe der europäischen Exporte wird auf etwa 1,3 Billionen US-Dollar geschätzt. Den Handel zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten nicht eingerechnet, machten die Exporte der EU im Jahr 2008 16 % der gesamten weltweiten Exporte aus, wobei die wichtigsten Handelspartner der EU im Export die USA, Russland, die Schweiz, China und die Türkei waren.

3.1.2 In einer globalisierten Welt, in der die EU-Länder wichtige Akteure auf bedeutenden Märkten sind, müssen die Politiken, die den Beziehungen zwischen den einzelnen europäischen Ländern zugrunde liegen, auf weltweite Entwicklungen reagieren, wie z.B. die Auswirkungen der zunehmenden wirtschaftlichen Bedeutung der Handelspartner China, Indien und Brasilien auf die politischen Beziehungen. Aber wie soll sich Europa anpassen? Indem die EU in weltweiten Angelegenheiten eine wichtigere Rolle für sich selbst in Anspruch nimmt? Oder ganz im Gegenteil, indem die EU akzeptiert, dass gerade in raschem Tempo ein neues Weltbild entsteht, das hauptsächlich von einer neuen „G2“ bestehend aus Washington und Peking beherrscht wird?

3.1.3 Die Kommission erkennt in ihrem Arbeitsprogramm an, dass der internationale Handel ein Wachstumsmotor für Beschäftigung und Investitionen in der Union ist, und setzt sich dafür ein, die Hindernisse für internationale Handels- und Investitionsströme abzubauen, die derzeitigen bilateralen Verhandlungen zum Abschluss zu bringen, die Durchsetzung vorhandener Abkommen zu verbessern und Initiativen zur Öffnung des Handels für Wachstumsbereiche, wie Hightech, Dienstleistungen und Umweltdienste, zu ergreifen. Von kritischer Bedeutung wird die Verbesserung der bilateralen Beziehungen mit den USA, China, Japan und Russland sein.

3.2 Europäischer Handel in der Weltwirtschaft

3.2.1 Durch die Rezession verändern sich die weltweiten wirtschaftlichen Machtkonstellationen. Von 2000 bis 2007 haben Schwellenländer, vor allem China, ihre Investitionen ausgeweitet und führen die Erholung der Weltwirtschaft nun an, insbesondere aufgrund des Exportwachstums (z.B. 17,7 % im Dezember 2009). In demselben Zeitraum verzeichnete die EU eine ungleichmäßig hohe Exportleistung und bedeutende Verluste auf einigen dynamischen Märkten, insbesondere in Asien und Russland.

3.2.2 Während also eine exportbedingte wirtschaftliche Erholung in China stattfindet, bleibt dies in der EU noch weitestgehend ein Wunschdenken. Die Kommission schätzt, dass die Exporte der EU 2010 um 5 % und 2011 um 5,1 % zunehmen werden. Die Abwertung des Euro gegenüber den Währungen der wichtigsten Handelspartner der EU wird dazu einen bedeutenden Beitrag leisten. Dies wird jedoch nicht zu einer Ankurbelung des „nationalen“ Wirtschaftsaufschwungs anderer Länder als Deutschland und Irland führen, die ohnehin bereits stark in den internationalen Handel eingebunden sind (4).

3.2.3 In einem Bericht der Europäischen Kommission wurde festgestellt, dass die Exportleistung der EU bei Hightech-Produkten schwach ausfällt, was zu Bedenken über die Fähigkeit Europas Anlass gibt, seine Produkte in Bezug auf Qualität und Innovation auf dem neuesten Stand zu halten (5). Die Erbringung von Dienstleitungen hat ebenfalls abgenommen und zwischen 2004 und 2006 an Marktanteil verloren. Dies ist eine besorgniserregende Entwicklung, wie auch die Tatsache, dass Europa in keinem Hightech-Sektor weltweit führend ist und nicht über genug Hightech-Unternehmen verfügt, um die Schlüsseltechnologien der Zukunft gut auszunutzen.

3.2.4 Trotz dieser Schwachpunkte ist die EU die wichtigste Handelsmacht für Dienstleistungen, der wichtigste Exporteur und zweitgrößte Importeur von Gütern, tätigt viele Direktinvestitionen im Ausland und gehört zu den wichtigsten Empfängern ausländischer Direktinvestitionen. Für Europa ist die Aufrechterhaltung und Stärkung seiner Stellung im internationalen Handel deshalb ungemein wichtig. Dies erfordert jedoch ein Umdenken auf Grundlage der veränderten und wesentlich komplexeren weltweiten Handelsbedingungen.

3.2.5 Der EWSA weist auf die Bedeutung von Fragen hin, die über die Kernthemen dieser Stellungnahme, d.h. den schädlichen Protektionismus und die Bewältigung des Klimawandels, hinausgehen, wie z.B.: Förderung unternehmerisch und global ausgerichteter Jungunternehmen; Unterstützung der Innovation in bereits etablierten Industriezweigen; Aufrechterhaltung der für Europa strategisch wichtigen Sektoren; Berücksichtigung des Exportpotenzials öffentlicher Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung und Bildung; sowie Begünstigung von Partnerschaften zwischen europäischen Städten und Städten in anderen Teilen der Welt.

3.3 Ein neues Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Macht und Politik

3.3.1 Aufgrund des Konkurses von Lehman Brothers, einer der ältesten Investmentbanken an der Wall Street, und das dadurch ausgelöste Chaos auf den Märkten, in dessen Rahmen die verarbeitende Industrie ihren stärksten Rückgang seit dem Zweiten Weltkrieg zu verzeichnen hatte, stürzte die Weltwirtschaft im freien Fall ab. Staatliche Eingriffe verhinderten einen Domino-Effekt im weltweiten Bankensystem, konnten jedoch eine schnelle und abrupte Abnahme der Kapitalströme nicht verhindern.

3.3.2 Die Auswirkungen auf den Handel waren unmittelbar zu spüren, da der Zugang zu Krediten eingeschränkt wurde und die Verbraucherausgaben drastisch sanken, wodurch sich die Unternehmen gezwungen sahen, ihre Produktion herunterzufahren. Allerdings ist das Ausmaß dieser Anpassungen in den einzelnen Handelsblöcken sehr unterschiedlich gewesen, wobei sich die chinesische Wirtschaft am schnellsten wieder erholt hat. Einen maßgeblichen Beitrag dazu leistete die Entscheidung der chinesischen Regierung, eine fiskalpolitische Maßnahme zu verabschieden, durch die 580 Mrd. US-Dollar in die chinesische Wirtschaft gepumpt wurden, um einen raschen Wirtschaftsaufschwung zu erreichen.

3.3.3 Im März 2009 wurden in Peking, London, Washington und Frankfurt politische Maßnahmen ergriffen. Die Staats- und Regierungschefs der G20 versprachen eine Unterstützung von 1 Billion US-Dollar seitens des IWF und der Weltbank, um auf weltweiter Ebene zu wiederholen, was bereits in einzelnen Staaten unternommen worden war. Auf diesem Treffen konnte einer neuen Generation mächtiger und/oder einflussreicher Akteure auf der internationalen Bühne ein „Reifezeugnis“ ausgestellt werden, die eine neue Weltwirtschaftsordnung und drastische Veränderungen für die Wirtschaftsbeziehungen mit möglicherweise großen Folgen für die europäische Handelspolitik widerspiegeln.

3.3.4 Konsumlastige Länder wie die USA wurden dazu ermutigt, ihre Ausgaben zu reduzieren, und Länder mit einem Überschuss an Krediten und Währungsreserven wurden dazu angehalten, ihre Verbrauchernachfrage zu steigern. Es wurde auf die Bedeutung hingewiesen, nachhaltige und ausgewogene Ansätze in der Weltwirtschaft zu verfolgen, und darauf aufmerksam gemacht, dass es im eigenen Interesse der EU ist, enger mit dem Rest der Welt zusammenzuarbeiten.

3.3.5 Trotz des jüngst neu belebten Wachstums gibt es Gründe dafür, weiter auf der Hut zu bleiben. Wirtschaftsexperten sind sich weiter uneinig über die künftige Entwicklung der Weltwirtschaft. Es wurden Fragen darüber aufgeworfen, wann und wie die konjunkturpolitischen Maßnahmen zurückgefahren werden sollten, welche Auswirkungen sie bisher gehabt haben und ob sie auf lange Sicht nachhaltig sind. Während zum Teil eine Neubelebung des Wachstums stattfindet, kommt es jedoch gleichzeitig zu einer „menschlichen Rezession“ (6). Die hohe Arbeitslosigkeit bedeutet, dass es für die führenden Politiker schwierig geworden ist, den freien Handel politisch, intellektuell und innenpolitisch zu rechtfertigen .

3.3.6 Die europäische Entscheidungsfindung muss sich als Reaktion auf die Verschiebung des weltwirtschaftlichen Kräfteverhältnisses folgenden Herausforderungen stellen: umgehende Einstellung auf deren Auswirkungen; Entwicklung einer dazu nötigen neuen Denkweise; gemeinsames, einvernehmliches, wohl durchdachtes und schnelles Handeln; Förderung neuer Möglichkeiten zur Schaffung von Arbeitsplätzen wie der „grünen Wirtschaft“; Unterstützung von Unternehmen bei der Erhaltung von Arbeitsplätzen; Unterstützung derjenigen, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, um sich an die neuen Möglichkeiten anzupassen und auf diese einzustellen, da vergangene strukturelle Veränderungen gezeigt haben, dass die Unterstützung von Einzelpersonen bei der Neuorientierung und Anpassung die wirksamste politische Lösung darstellt (7).

4. Zwei Hauptprobleme

4.1 Protektionismus

4.1.1 Eine Folge der weltweiten Rezession ist die zunehmende Attraktivität protektionistischer Maßnahmen. Der Generaldirektor der Welthandelsorganisation, Pascal LAMY, hat die Länder ermahnt, dieser Versuchung zu widerstehen (8). Die EU hat am meisten von transparenten und durchsetzbaren Regeln profitiert, die auf faire und objektive Weise wettbewerbsfähige Handelsbedingungen fördern und begünstigen. Jedoch sind laut dem für Handel zuständigen Kommissionsmitglied Karel DE GUCHT während der aktuellen Wirtschaftskrise bereits 280 handelshemmende Maßnahmen von den wichtigsten Handelspartnern der EU eingeführt worden. Es wird befürchtet, dass diese Maßnahmen zu einem neuen und dauerhaften Bestandteil des allgemeinen Handelsrahmens werden könnten.

4.1.2 Eines der größten derzeitigen Handelshemmnisse ist der künstlich niedrig gehaltene Kurs des chinesischen Renminbi oder Yuan, durch den die chinesische Regierung die Wettbewerbsfähigkeit der chinesischen Exporte gewährleisten will. Dies ist ein großes Hindernis für den freien und fairen Handel, weshalb die jüngsten Maßnahmen zur Verbesserung der Lage begrüßt werden. Es sind jedoch auch langfristige und dauerhafte Veränderungen der Wechselkurspolitik der chinesischen Regierung erforderlich.

4.1.3 Konjunkturprogramme kurbeln das Wirtschaftswachstum an, indem sie die Nachfrage steigern, jedoch bleibt ihr vorrangiges Ziel die Unterstützung lokaler Unternehmen. Eine Nebenwirkung davon könnte jedoch die Stützung nicht wettbewerbsfähiger Sektoren sein. Durch die Wettbewerbsregeln und Vorschriften über staatliche Beihilfen ist die EU in der Lage, die Bemühungen zu koordinieren, um dies zu verhindern, und ein reibungslos funktionierender Binnenmarkt schließt potenziell schädigende protektionistische Maßnahmen aus.

4.1.4 Außerhalb der EU muss die Doha-Runde erfolgreich abgeschlossen werden, was sich jedoch als schwierig erweist. In der Zwischenzeit knüpft die EU ein Netz von bilateralen Partnerschaften und Abkommen sowohl mit Industrie- als auch Entwicklungsländern, das die globale Handelspolitik zunehmend beeinflussen wird.

4.1.5 Weitere wichtige Ziele der EU-Politik sind: Gegenseitigkeit in den neuen bilateralen Abkommen der EU, wenn möglich unter Förderung der Energiesicherheit; Gewährleistung flexibler, den sich oft schnell ändernden Bedingungen angepasster Vorschriften; Beseitigung nichttarifärer Handelshemmnisse, auch über die Grenzen hinaus, Transparenz der Arbeitsnormen und Qualitätsstandards im Einklang mit den Normen der ILO; Freihandelsabkommen für Umweltgüter und -dienstleistungen (9).

4.1.6 Durch die Ratifizierung des Lissabon-Vertrags kommt es zu einer Reform der Beschlussfassungsprozesse der Union, in deren Rahmen die Mitentscheidungsbefugnis des Parlaments auf weitere wichtige Politikbereiche wie den Handel ausgeweitet wird. Es ist wichtig, dass diese neuen Prozesse, die Rat, Parlament und Kommission einschließen, zu schnelleren und flexibleren Maßnahmen führen, die die Fähigkeit der Union verbessern, effizient und kohärent sowohl auf wichtige strategische Bedürfnisse als auch auf kleine tagtägliche Aspekte der Handelspolitik zu reagieren.

4.2 Klimawandel

4.2.1 In Europa herrscht nun Einigkeit darüber, dass der Klimawandel ein sofortiges Handeln erfordert. Eine dramatische Folge der Globalisierung ist die durch sie hervorgerufene gegenseitige Abhängigkeit. Ein ungebremster Klimawandel geht zu Lasten künftiger Generationen und beeinträchtigt die Globalisierung, treibt die Rohstoffpreise in die Höhe und hat Naturkatastrophen zur Folge, insbesondere in Entwicklungsländern. Daher ist der Klimawandel von sowohl wirtschafts- als auch handelspolitischer Relevanz.

4.2.2 Die EU hat bei den Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels im Rahmen des Kyoto-Protokolls international die Führung übernommen. Das Ergebnis des Klimagipfels in Kopenhagen stellte für die Bemühungen Europas einen Rückschlag dar, was die internationale Zusammenarbeit insbesondere mit Entwicklungsländern betrifft, deren Emissionen die der Industrienationen bis 2020 überschritten haben werden. Die EU ist darüber hinaus besorgt, dass die ärmsten Länder der Welt am stärksten unter der aktuellen Phase des Klimawandels zu leiden haben, auf die die EU eine umfassende, realistische und praktische politische Antwort benötigt, um zu vermeiden, dass künftige Generationen womöglich mit vermeidbaren sozialen und wirtschaftlichen Folgen zu kämpfen haben.

4.2.3 Die Aufnahme des Klimawandels in die Handels- und Entwicklungspolitik der EU würde bedeuten, Kosten auf sich zu nehmen und Beschränkungen aufzuerlegen im Hinblick auf ein Ziel, das nur dann verwirklicht werden kann, wenn andere Handelsblöcke ebenso vorgehen (10). Multilaterale Umweltübereinkommen und internationale Handelsvereinbarungen müssen reibungslos ineinander greifen, sodass sie sich gegenseitig unterstützen und nicht behindern. Ist es also klug, die Führung zu übernehmen, während andere sich nicht dazu bewegen lassen bzw. nicht dazu gezwungen werden können mitzuziehen? Kann China zum Beispiel dazu gezwungen werden, sein Modell zur CO2-Reduzierung, in dem der „Verbraucher zahlt“, durch das Modell der EU, in dem der „Hersteller zahlt“, zu ersetzen (11)? Oder kann der Wall Street Einhalt geboten werden, die mit Unterstützung von Washington versucht, sich die Führungsrolle auf einem stark gewachsenen Emissionshandelsmarkt zu sichern?

4.2.4 Die Energiesicherheit ist eine der zentralen Herausforderungen, die die EU im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu bewältigen hat. Während einzelne Mitgliedstaaten die Führung übernehmen, ist auch eine wirkliche und bedeutende europäische Dimension vorhanden, insbesondere im handelspolitischen Kontext. Zum Beispiel durch eine Zusammenarbeit in folgenden Bereichen: Verhandlungen über externe Liefervereinbarungen (wie es bereits im Rahmen bilateraler Handelsabkommen geschieht); Export von Fachwissen und Technologien zur Verbesserung der Infrastruktur, wie z.B. „intelligente Netze“ oder die neue Generation von Energieerzeugungstechnologien, die auf andere als fossile Brennstoffe zurückgreifen; gemeinsame Nutzung der neuen Technologien, die zur Erreichung der derzeitigen 20 %-Ziele der EU im Hinblick auf die Nutzung alternativer Energien entwickelt werden; Auffindung von Möglichkeiten für den Export von Fachwissen, um Anreize zur Reduzierung des CO2-Ausstoßes zu entwickeln und zu nutzen.

5. Reaktion

5.1 Herausforderungen erkennen und Chancen ergreifen

5.1.1 Um Chancen für den europäischen Handel zu schaffen, ist es wichtig, sich die Herausforderungen, die ein verändertes weltweites Umfeld für die EU, ihre Institutionen und ihre Mitgliedstaaten mit sich bringt, ehrlich vor Augen zu führen. Die durch den Lissabon-Vertrag eingeführten institutionellen Reformen müssen nach Ansicht des Ausschusses in noch engerer Zusammenarbeit und noch wirksamer umgesetzt werden, um der Herausforderung gerecht zu werden, neue und innovative Wege aufzutun, wie die bisherigen Errungenschaften der EU aufrechterhalten und ihre künftigen Ziele erreicht werden können (12). Wirksame Eingriffe erfordern eine ganzheitliche Sichtweise, die sich auf ein hohes Maß an aktuellen Kenntnissen, Einblicken und Verständnis stützt.

5.1.2 Da die einzelnen Teile der Welt immer stärker voneinander abhängig und miteinander verknüpft sind, müssen auch die Denkweisen der politischen Entscheidungsträger einander angenähert werden. Die Interaktion zwischen dem europäischen Binnenmarkt und der europäischen Handelspolitik ist noch nie so wichtig gewesen wie heute. Dasselbe gilt für die erforderliche Konsultation innerhalb der EU, zwischen ihren einzelnen Institutionen und mit ihren Mitgliedstaaten, durch die die effiziente Entwicklung, Festlegung und Umsetzung einer flexibleren Handelspolitik unterstützt und gestärkt wird.

5.1.3 Auf menschlicher Ebene geht es darum, die Angst und Unsicherheit zu bewältigen, die durch Änderungen der wirtschaftlichen Machtkonstellationen hervorrufen werden. Die organisierte Zivilgesellschaft hat die Chance und die Pflicht, den Bürgern, Politikern und Volkswirtschaften dabei zu helfen, mit diesen Veränderungen umzugehen. Der Rückgriff auf protektionistische Maßnahmen angesichts der veränderten globalen Machtverhältnisse könnte sich als ein aussichtsloses Unterfangen erweisen. Die Unterstützung der Menschen, Unternehmen und Regierungen bei der Anpassung an die neuen Gegebenheiten ist eine wirksame Methode zur Bewältigung der Angst und Unsicherheit. Zum Beispiel stellen die niedrige Geburtenrate und die alternde Bevölkerung in Europa tief greifende strukturelle Herausforderungen dar, die überwunden werden müssen.

5.1.3.1 Die wichtigste Politik besteht im Einklang mit den Zielen der EU-2020-Strategie darin, die Erwerbsquote zu erhöhen. Eine naheliegende Maßnahme ist es, für eine erschwingliche Kinderbetreuung für alle Eltern, die dies möchten, zu sorgen. Das bedeutet in der Praxis, dass mehr Frauen im Arbeitsmarkt verbleiben können. Dies wäre mit langfristigen und ausreichend hohen Zahlungen für Elternurlaub zu kombinieren. Als Folge müsste die Geburtenrate steigen, wenn die Eltern wirtschaftlich entlastet werden.

5.1.3.2 Außerdem stehen einzelne Unternehmen, die in Länder außerhalb der EU exportieren, aufgrund des Fehlens einwanderungspolitischer Maßnahmen zur angemessenen Erhöhung des Arbeitskräfteangebots vor einem schwierigen Dilemma: Sollen sie das Wachstum ihres Unternehmens drosseln oder seine Tätigkeiten dorthin verlegen, wo ein ausreichendes Angebot vorhanden ist (13)? Aus diesem Grund scheint es klug, gerechtfertigt und dringend nötig, eine umfassende und integrative einwanderungspolitische Antwort der EU auf die demografischen Herausforderungen in Erwägung zu ziehen.

5.1.4 Die neue 2020-Strategie der Kommission ist die erste strategische politische Reaktion der EU auf die Rezession und die Verschiebung des weltwirtschaftlichen Kräfteverhältnisses. Voraussetzung für den Erfolg der Strategie ist ein – auch mit den Sozialpartnern und der Zivilgesellschaft – abgestimmtes europäisches Vorgehen (laut Kommissionspräsident BARROSO in der Mitteilung „Europa 2020“). Als Reaktion auf die Verschiebungen des weltwirtschaftlichen Kräfteverhältnisses muss sich die EU auf die Partnerschaft zwischen Staat und organisierter Zivilgesellschaft stützen, um eine hohe Wirtschaftsleistung und sozialen Zusammenhalt zu erreichen.

5.1.5 Allerdings wird die neue Initiative in vielen Fällen auf dieselben Schwierigkeiten stoßen wie die Lissabon-Strategie: ihre Prioritäten könnten sich als zu verschiedenartig herausstellen; ihre Umsetzung könnte sich als problematisch erweisen; die Kommission verfügt über nur wenige direkte Instrumente zur Beeinflussung des Fortschritts; die Verantwortung bleibt weitestgehend bei den Regierungen der Mitgliedstaaten, die im eigenen Land unter einem verstärkten finanziellen, politischen und sozialen Druck stehen (14).

Brüssel, den 15. September 2010 Der Präsident des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses Mario SEPI

(1) Der ehemalige Präsident des Europäischen Parlaments, Pat COX, in dem kürzlich erschienenen Zeitungsartikel „Europe must raise its game now and not later“: http://www.irishtimes.com/newspaper/opinion/2010/0407/1224267827518.html.

(2) Siehe u.a.: „Finanzkrise: Auswirkungen auf die Realwirtschaft“ABl. C 255 vom 22.9.2010, S. 10.; „Europäisches Konjunkturprogramm“ (Ergänzende Stellungnahme; ABl. C 228 vom 22.9.2009, S. 149; Europäisches Konjunkturprogramm (ABl. C 182 vom 4.8.2009, S. 71); „Die Lissabon-Strategie nach 2010“ABl. C 128 vom 18.5.2010, S. 3.

(3) Der Historiker Niall Ferguson schrieb in der Financial Times (10.4.2010) über eine Reform des britischen Geschichtsunterrichts in der Sekundarstufe.

(4) European Economic Forecast Spring 2010 - European Economy 2 – 2010.

(5) Europäische Kommission, Generaldirektion Handel: „Global Europe: EU Performance in the global economy“, siehe http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2008/october/tradoc_141196.pdf (Zugriff: 4. Februar 2010).

(6) „Falling Flat: More Evidence that America is Experiencing a Jobless Recovery“, The Economist, siehe http://www.economist.com/world/united-states/displaystory.cfm?story_id=15473802 (6. Februar 2010).

(7) Siehe z.B. EWSA-Stellungnahme zum Thema „Europäisches Konjunkturprogramm“ (ABl. C 228 vom 22.9.2009, S. 149), in der es heißt: „Im Lichte der erwarteten demografischen Entwicklung muss eine intelligente Umstrukturierung der Wirtschaft daher darum bemüht sein, Beschäftigte anstatt zu kündigen im Unternehmen zu behalten und weiter zu qualifizieren, um beim Erstarken der Wirtschaft über ausreichend ausgebildete Fachkräfte zu verfügen. Die Unterstützung für Arbeitslose sollte an Programme für Umschulungen und Verbesserung des Qualifikationsniveaus geknüpft werden“.

(8) http://www.wto.org/english/news_e/sppl_e/sppl101_e.htm, „Lamy warns on protectionism“, WTO-News.

(9) Was derzeit nicht auf der Tagesordnung steht, aber dennoch in Betracht gezogen werden sollte, ist eine Diskussion über Regelungen zum geistigen Eigentum.

(10) Die Gruppe der Arbeitgeber des EWSA erklärte kürzlich, dass „die zunehmende Zahl rivalisierender Gravitationszentren unter den Weltakteuren (…) zu einer hochkomplexen Interaktion bilateraler und multilateraler Beziehungen geführt“ hat und unter anderem Maßnahmen wie „Kohlendioxidverringerung und Energieeinsparung“ und den „Schutz offener Märkte gegen verdeckten Protektionismus“ erfordert. Siehe Broschüre „A New Phase Ahead: Need for a Political and Economic Impetus“, S. 10. In englischer Sprache abrufbar unter http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.group-1-statements&itemCode=9894.

(11) Rein logisch gesehen lässt sich der chinesische Standpunkt nicht ganz abstreiten: Warum sollte China eine Steuer auf die Produktion von Gütern akzeptieren, die dann in Industrieländern konsumiert werden, wo keine CO2-bezogene Verbrauchsteuer erhoben wird?

(12) Ein gutes Beispiel für die erforderlichen innovativen Verfahrensweisen ist die von Präsident Barroso kürzlich eingesetzte Gruppe von Kommissaren, die sich mit der Finanzierung von Forschung und Entwicklung beschäftigen soll, ein Bereich, in dem zahlreiche unterschiedliche Direktionen über ihre eigenen, sich jedoch potenziell überschneidenden und/oder gegenseitig unterstützenden Rollen, Budgets und Verantwortungen verfügen.

(13) Viele Unternehmen haben sich in der Tat bereits entschieden, und diejenigen, die aus Europa abgewandert sind, profitieren auch von den niedrigen Zolltarifen für viele in die EU importierte Güter, was Überlegungen darüber anstößt, ob diese betreffenden Steuern bzw. Zolltarife überdacht werden sollten.

(14) Als eine von Europas kleinsten, offensten und handelsbasierten Volkswirtschaften könnte Irland als ein Labor zur Beobachtung dieser Antwort in einem Mikrokosmos betrachtetet werden, da die Regierung zur Unterstützung eines handelsbedingten Wirtschaftsaufschwungs folgende Aspekte fördert: Investitionen in Hochschul- und Postgraduiertenstudiengänge zur Förderung der Wissenschaft, Technologie und Innovation; Entwicklung eines weltweit wettbewerbsfähigen Forschungssystems, in dessen Rahmen ein Wissenstransfer von der Forschung zum Markt stattfindet; Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit in Irland ansässiger, international tätiger Unternehmen; Verringerung des CO2-Ausstoßes um 20 %; Unterstützung von Entwicklungsländern, die unter den Folgen des Klimawandels leiden.