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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81)806
Vol.1981/0226

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)806 endg .
Brüssel ,den 7.Januar 1982
VIERTER BERICHT DER KOMMISSION ANDEN RAT
über die dem Königreich Dänemark zugestandene Ausnahmeregelung bei
den imgrenzüberschreitenden Reiseverkehr geltenden Vorschriften
,;"'l\fo>-•.
fürdieUmsatzsteuer ;undonderverbrauchsteuern
(Richtlinie 69/169/EWGdesRates vom28.,Mai1969 ,geändert durch die
Richtlinien 72/r230/EWSvom12.Juni 1972 ,78/1032/EWGund
78/1033 /EWGvom19.Dezember 1978 )
rrrnTT^V «jvy
K0M(81 )806 endg .

Vierter Bericht derKommission andenRat
überdiedemKönigreich Dänemark zugestandene
Ausnahmeregelung "beidenimgrenzüberschreitenden
Reiseverkehr geltenden Vorschriften fürdieUmsatz­
steuern undSonderverbrauchsteuern
(Richtlinie 69/169/EWGdesRates(l)vom28,Mai1969»
geändertdurchdieRichtlinien 72/230/EWG(2)
vom12.Juni1972,78/IO32/EWG(3)und78/1033/EWG(3)
vom19.Dezember 1978)
I.Einführung
Am19.Dezember 1977hatderRateineRichtlinie erlassen ,diefürDänemark
erneuteineAusnahmeregelung beideninderGemeinschaft geltenden Steuer­
befreiungen vorsieht .
BeidieserGelegenheit hatsichdieKommission verpflichtet ,ab1978jedes
JahreinenBerichtüberdiePreisentwicklung beialkoholischen Getränken
undTabakerzeugnissen inDänemark undDeutschland ,überdieEntwicklung der
Beförderungstarife inDänemark undüberdieSteuerpolitik derdänischen
Regierung zuerstellen .Am17.Januar1979wurdeeinersterBericht
(KOM(78)774 )überdenZeitraumbisEndeSeptember 1978,am1.Februar1980
einzweiterBericht (KOM(8o)33 )überdenZeitraum vom1.Oktober1978bis
ErdeSeptember 1979undam22.Dezember I98OeindritterBericht (K0M(80)880 )
überdenZeitraum vom1.Oktober1979 "bisEndeSeptember 1980vorgelegt .
MitdiesemviertenBericht kommtdieKommission ihrerVerpflichtung fürdie
12Monatevom1.Oktober1980bis30.September 1981nach.
II.Ausnahmebestimmungen
1.InAnhangVII,TeilV(Steuerrecht )derAkteüberdenBeitritt Dänemarks ,
IrlandsunddesVereinigten Königreiches vonGrossbritannier undNordirland
zudenEuropäischen Gemeinschaften wurdeDänemarkgestattet ,biszum
31.Dezember 1975folgende Warenvonderimgrenzüberschreitenden Reise­
verkehrgewährten Umsatzsteuer -undVerbrauchsteuerbefreiung auszuschliesser t
•/.
2)
3)(T)AB1.L133vom4.6.1969
(2)ABl.L139vom17.6.1972
(3)ABl.L366vom28.12.1978

-Tabakwaren
-destillierte Getränke und.Spirituosen miteinemAlkoholgehalt von
mehrals22^vol.
-BierinMengenvonmehrals21.
2.NachAblaufdieserFristhatderRatentsprechend Punkt1Buchstahe c)
desTeilsVdesgenannten AnhangsdieGenehmigung zweimalverlängert (l),
zunächst "biszum31.Dezember 1976»danachbiszum31.Dezember 1977.
3.Diedänische Regierung hatinderFolgeumdieGewährung einerzusätz­
lichenFristfürdievollständige Anwendung derGemeinschaftsregelung der
Steuerbefreiungen ersucht.ImGegensatz !zudenbeidenvorausgegangenen Aus-
nahmeregelungen ,dieauf1Jahr "begrenzt waren,hatderRatam19.Dezember 1977
eineRichtlinie erlassen ,dieDänemarkgestattet ,vonderbetreffenden Regelung
biszum31.Dezember 1982abzuweichen .(2).DieseAusnahmeregelung sieht
eineschrittweise Anpassung derdänischen Regelung andieGemeinschaftsvor­
schriften vor.
III.Zulässige steuerfreie Mengenseitdem1.Januar1978
ErzeugnisseInDänemark Ansässige ,
diesichineineman-
derenMitgliedstaat
aufgehalten habenAnsässige ausderGe-
meinschaft ,diesich
inDänemark aufhalten
wenigerals
72Std.(3)mehrals
72Stdr.(1)(3)wenigerals
24Std.(2)mehrals
24Std.(1)
Zigaretten 40(4) 300 40 300
oder
Zigarillos 20 I50 20 I50
oder
Zigarren 20 75 20 75
oder
Rauchtabak (gr) 100 4OO 100 400
Destillierte
Getränice (Liter) - 1,5- 1,5
Bier(Liter) 2 keinemengen- 2keinemengen-
mässige Be- mässige Be-
schränkung schränkung
(1)EshandeltsichdabeitundieimRahmenderGemeinschaftsregelung gelten­
denMengen.
(2)Ab1.1.1980giltdie24-Stunden-Fristnichtmehr.
(3)Vom1.1.1981bis31.12.1982 istdie72-Stunden-Fristauf48Stunden
verringert worden.
(4)Ab1.1.1982wirddieFreimenge von4oZigaretten auf60Stückerhöht.
(1)Richtlinie 7o/l34/EWGvom20.1.1976 (ABl.L21vom29.1.1976).Richtlinie 77/72/EWGvom18.1.1977 (-ABl.L23vom27.1.1977).
(2)Richtlinie 77/800/EWGvom19.12.1977 (ABl.L336vom27.12.1977).j

Ab1.1.19Ö1 wurdediebesondere 72-Stunden-RegelungfürinDänemark An­
sässige,diesichineinemanderenMitgliedstaat aufgehalten haben,auf
43Stundenherabgesetzt .Diedänische Regierung hatmitgeteilt ,dassbisher
nochkeinstatistisches Materialvorliegt ,ausdemSchlüsse überdieAus­
wirkungen derLockerung dieserBedingung gezogenwerdenkönnten.
IV.Steuere;esetze-ebuner
1.Dänemark
DieSteuersätze fürdiehieruntersuchten Erzeugnisse wurdenimBerichtszeit­
raumnichtgehindert .
2.Deutschland
Am1.April1981wurdedieBranntweinsteuer von1.950DMjehlreinerAlko­
holauf2.250DMerhöht.DieseErhöhung umrund15$bedeutet,dasssichder
PreisfüreineFlascheBranntwein (0,71miteinemAlkoholgehalt von40$vol.)
automatisch um0,84DM+13$MWStoderinsgesamt 0,95DMerhöht.
ImBerichtszeitraum wurdenwederdieVerbrauchsteuersätze aufBierund
Tabakwaren nochderMehrwertSteuersatz geändert .
V.Dänische Krone/D-Mark
ImBerichtszeitraum kameszukeinenoffiziellen Änderungen derWechselkurse
beiderWährungen .ImSeptember 1980betrugderdurchschnittliche Wechselkurs
309,59Dkr=100DM,imSeptember 1981jedoch313,85Dkr=100DM.Diesbe­
deutet,dassdieDänische Kronegegenüber derDMum1,4$anWerteingebüsst
hat.
(Am4«Oktober1981-alsonachdemBerichtszeitraum -wurdendieParitäten
innerhalb desEWSwiederumneufestgesetzt .DieDM(undderholländische
Gulden)wurdegegenüber derdänischen Kroneum5»5$aufgewertet ).
VI.Relative Entwicklung :derEinzelhandelspreise derErzeugnisse in
Dänemark undinDeutschland
NachdornMusterdererstendreiBerichte wurdederPreisvergleich zwischen
EndeSeptember 1980undEndeSeptember 1981vorgenommen .DiePreisentwick­
lungbeiTabakwaren undalkoholischen Getränken inDänemark undDeutschland
zwischen EndeSeptember 1980undEndeSeptember 1981istinTabelleI
zusammengef asst.ZudemVergleich wurdendiegleichenErzeugnisse herange­
zogen,dieinderentsprechenden TabelledererstendreiBerichte aufge­
führtsind.
•/.

-4-
Dieangegebener )Preisewurdenvonderdänischen Regierung genannt.Grundlage
sinddieDurchschnittspreise derbetreffenden Erzeugnisse inDänemark und
dietypischen Preisefürdiegleichen Erzeugnisse ,dieinDeutschland im
Grenzgebiet zuDänemark verkauft werden.
1.Tabakwaren
DieVerbrauchsteuernaufTabakwaren blieben vomSeptember 1980bisEnde
September 19Ö1unverändert .InDänemark habensichdieEinzelhandelspreise
fürZigaretten geringfügig um1,1$erhöht,währenddiePreiseinDeutschland
unverändert blieben .DieserPreisanstieg wurdedurchdenWertverlust der
Dänischen Kronemehroderwenigerausgeglichen ,sodassdieSituation bei
Zigaretten sogutwieunverändert geblieben ist.
BeiRauchtabak sinddieEinzelhandelspreise inDänemark geringfügig undin
Deutschland stärkerangestiegen .NachdiesemPreisanstieg istdänischer
Rauchtabak wiederbilliger alsdeutscher .
2.Spirituosen
ImBeobachtungszeitraum änderten sichsämtliche Einzelhandelspreise fürdie
inTabelleIangegebenen Spirituosen aufdemdeutschen unddemdänischen
Markt,jedochinallenFällenumwenigerals10$.DasPreisgefälle zwischen
WhiskyundAquavitverringerte sich,nahmjedochbeiGinzu.DieEinzel-
handelspreise fürKognakstiegeninDeutschland undDänemark ungefähr im
gleichen Masse,sodassderbeträchtliche relativePreisvorteil fürDänen
beiEinkäufen inDeutschland miteinerErsparnis von67$unverändert blieb.
WieimdrittenBericht erwähnt,bestandeinewichtige Konsequenz desneuen
gemischten Steuersystems fürSpirituosen inDänemarkdarin,dasssichdas
Preisgefälle zwischen dänischen unddeutschen Spirituosen beiteurenPro­
duktenvergrössert ,beidenübrigenjedochverringert hat.Diese
Tendenzhatsichbeidenabsoluten Preisdifferenzen augenscheinlich
fortgesetzt .

Tabelle 1
Entwicklung derEinzelhandelspreise typischer Tabakwaren
undalkoholischer Getränke inDänemark undDeutschland
ERZEUGNIS
9Zeit-
punkt
Sept.1
Däni-
scher
Preisin
Dkr2
Deutscher Preis
in in
Dkr DM3Diffe-
renz
in
Dkr3.\nio
von1
Zigaretten ,3ooStück,
"dänische MarkeI960
1981253,80
256,50
l.ljC139,32
141,3245,00
45,00
0,0*114,48
115,28
0,7*45,1*
44,9*-0,2* Veränderung I980-I98I 1,4*
Rauchtabak ,5og
Veränderung I980-I98I1980
19818,90
9,10
2,3*8,67
9,73
12,2*2,80
3,10
10,7*0,23
-0,632,6*
-4,9*-9,5*
Kognak***7ocl
Veränderung I980-I98I1980
1981108,00
204,00
8,5*61,86
67,79
9,6*19,98
21,60
8,1*126,14
136,21
8,0*67,1*
66,8jC-0,3*
Whisky(5Jahrealt),7o,clI98O115,00 49,0715,8565,9357,3*
Veränderung 19δο-1981I98I108,00-6,1*53,29
8,6*16,98
7,1*54,71-17,0*50,7*-6,6*
Gin,7ocl
Veränderung I980-I98I1980
1981113,00
123,00
8,9*55,60
51,63
-7,117,96
16,45-8,457,40
71,37
24,3*50,8*
58,0*
7,2*
Aquavit,7ocl(dänisch )I98O85,00 55,6617,93 29,3434,5*
Veränderung I980-I98II98I87,00
2,4*60,26
8,3*19,20
6,8*26,74-6,9*30,7*-3,8*
Bier,Fils,6Flaschen I98O20,40 14,094.55.6,3130,9*
von0,331(dänisches Bier)I98I21,60 13,974,457,6335,3*
Veränderung I980-I98I 5,9*-0,9*-2,2*20,9*4,4*
*Zugrunde gelegter Wechselkurs :
EndeSeptember I980J 100DM
EndeSeptember I98I1 100DM309,59Dkr
313,85Dkr

3.Bier
DerEinzelhandelspreis fürBiererhöhtesichaufdemdänischen Marktum
5,9/^»währenddiePreiseindendeutschen Grenzgebieten um2,2%zurückginger ..
.Diesbedeutet ,dasssichdiePreisschere weitergeöffnet hatundderPreis
inDeutschland nurmehr um35»3%niedrigeristalsinDänemark .
VII.Relative Entwicklung derSteuernaufdieErzeugnisse inDänemark
undDeutschland
Kapitel VIbehandelte dieEntwicklung derEinzelhandelspreise imBerichts­
zeitraum .DajedocheinigeEinzelhandelspreise durchvorübergehende undun­
typische Fluktuationen -z.B.Discount-Verkäufe ,Sonderangebote usw.-
beeinflusst wurden,isteinVergleich der"Gesamtsteuer"aufjedereinzelnen
Erzeugnisgruppe indenbeidenLändernnachAnsichtderKommission aufschluss­
reicher .
Ausgangsbasis istderVerbrauchsteuersatz zuzüglich deraufdiesenSatzer­
hobenenMehrwertsteuer .DiesofürjedeErzeugnisgruppe inDeutschland ei^-
mittelte "Gesamtsteuer "wurdeaufderGrundlage derdurchschnittlichen
Wechselkurse indeninTabelle 2angegebenen Moraten vonDMinDKRumge­
rechnet.InjedemFallistdieGesamtsteuer inDeutschland gleich100.Die
inTabelle 2aufgeführten Zahlenentsprechen derGesamtsteuer inDänemark
alsProzentsatzderdeutschen Gesamtsteuer.
Tabelle 2
Indexder"Gesamtsteuer"mDänemark imVergleich zuDeutschland
(Deutschland =100)
Jan.Sept.Sept-.Sept.•
Sept. JSept.19CI
i?781??8 i?7?1?80 l?8l ,
Zigaretten 221 218 255 240 231 1
■267
Cognac)
Whisky)(510 448 ,517
511 502 486 )373 305 1
I352
Gin) (371 327 1378
Aquavit 333 327 316 315 27I 1313
Bier 833 818 792 750 739 1853
100Dil= 272Kr277Kr289Kr309,59Kr313,85Kr1272Kr
NieindenbeidenvorigenBerichten hervorgehoben ,bietetTabelle 2insofern
nützliche zusätzliche Anha.ltspunkte,alsdarausersichtlich ist,wiesichdie
Unterschiede zwischenderdeutschen undderdänischen Steuerbelastung ändern

-7-
müssen,■umeinewesentliche Verringerung desderzeitigen grossenEinzel­
handelspreisgeiT.llos zuerreichen .
DerIndexsteigt,dassdieunterschiedliche relative Steuerbelastung "bei
Zigaretten imSeptember 1981tingefährwiederdenAusgangspunkt vom
1.Januar1)'{8erreichthatte.Fürsämtliche alkoholischen Getränkegingen
dieIndizesindiesemZeitraum um10bis20)ozurück,washauptsächlich auf
dieAnheburg derVerbrauchsteuer inDeutschland zurückzuführen ist.Der
Unterschied inderrelativen Steuerbelastung vonBierbliebmehroder
wenigerunverändert .
DieletzteSpaltevonTabelle 2zeigt,wiesichdieSituation entwickelt
hätte,wennderWechselkurs zwischen DMundDKRvonJanuar1978bisSeptem­
ber19Clunverändert geblieben wäre.IndiesemFallwärenZigaretten im
September 1981etwa20',ohöherbesteuert wordenalsimJanuar1978.BeiBier,
AquavitundteurenSpirituosen wäredieLagemehroderwenigerunverändert
geblieben ,währendsichdassteuerliche GefällebeidenübrigenSpirituosen
umetwa30/bverringert hätte.
VIII.Beförderungskosten inDänemark
Tabelle 3:Beförderungskosten
Abfahrts-
ortEntfernimg
vonder
Grenzein
1cmPreisfürHin-und
Rückfahrt indKrTypische
Pkw-Benzin -
kosten*
Sept.Sept.
I98OI98Iorganisierte
Busreisen
Sept.Sept.
I98O I98IEisenbahn -
fahrten
Sept.Sept.
I98OI98I
Aalborg 270 1 10 202 251257 297
Aarhus 175 1 10 150 191166 192
Odense I50 1 10 116 155143I65
Fredericia 100 1 5 74105 95 110
Vo,jen3 50 7 10 34 5948 55
*EswirdeinBenzinverbrauch voneinemLiterBenzinje10kmzugrunde
gelegt(4,75dKr/limSeptember 1980und5»50dKr/limSeptember 1981)
Tabelle 3zeigt,dasssichdiePreisefürorganisierte Tagesausflüge oder
"Einkaufsreisen "imBerichtszeitraum zwarerhöhthaben,imVergleich zuden
Kostenalternativer Beförderungsmittel jedochimmernochsehrniedrigsind.

_0-
ImBerichtszeitraum stiegendieBenzinkosten fürPKWsum16%,währendsich
dieEisenbahn-Fahrpreise um24-74V'Jerhöhten .
IX.Schlussfolge rangen
Während desBerichtszeitraums hatsichdasGefälle zwischen denPreisenfür
WhiskyundAquavitinDänemar!;:undinDeutschland ganzleichtverringert ,
währendessichbeidenübrigenErzeugnissen nichtverändert odervergrös-
serthat.
nachdemvierJahrederfünfjährigen Ausnahmeregelung verstrichen sind,haben
sichdiePreisunterschiede gegenüber Januar197Önurgeringfügig verrin­
gert.Msbleibtnurnochei)'Jahr,indemdiePreiseinDänemark undDeutsch­
landeinander angenähert werdenkönnten,sodasssichfürDänenderEinkauf
vonSpirituosen undZigaretten inDeutschland zwecksEinfuhrnachDänemark
imRahmenderBefreiungen imReiseverkehr wenigerlohnenwürde.Wennvor
dem1.Januar1983keineweiterenSchritte unternommen werden(zudiesem
Zeitpunkt läuftdieAusnahmeregelung ab),könnenPersonen ,dieaufeinem
Tagesausflug vonDänemarknachDeutschland 300Zigaretten und1l/2Liter
Spirituosen einkaufen ,gegenüber denKostendergleichen Einkäufe ir
Dänemark etwa200bis300dJCrsparen,ungeachtet zusätzlicher Einkäufe von
■/..ft.WoinundBier.
luioriialb JoeZeitraums dorAuanaJunorogelirig lial,Uäiemari .boreitn :w;i
kleinere Anpassungen andieimgrenzüberschreitenden Reiseverkehr geltenden
Gemeinschaftsvorschriften vorgenommen .Seit1.Januar1980istdiebeson­
dere24-3tunden-RegelungfürAnsässige ausderGemeinschaft ,diesichin
Dänemark aufhalten ,abgeschafft worden,wobeiüberkeinerlei negative
Auswiricungen dieseserstenSchrittsberichtet wurde.Seit1.Januar19öl
istdiebesondere <2-Stunden-RegelungfürinDänemark Ansässige ,diesich
ineinemanderenHitgliedstaat aufgehalten haben,auf48Stundenverieiirzt
worden(vgl.S.3).WieaufSeite3angemerkt ,hatdiedänischeRegerung
berichtet ,das3nochkeinestatistischen Datenvorliegen ,dieSchlüsse
überdasAusmassderAuswirlcungen dieserErleiohterungsmassnahme ge­
stattenwürden.DieKommission ziehtdarausdenSchluss,dassemsthafte
negative Auswirlcungen diesesSchrittes unwahrscheinlich seindürften .

-9-
Oberdengesamten Zeitraum derSonderregelung hinwegbliebendieEinzel-
handelspreise fürPfeifentabak inDeutschland undDänemark ziemlich gleich.
EineMengenbeschränkung fürdiesesErzeugnis erscheint daherunnötig,(l)
Imnächsten JahrwirddieBegrenzung derSteuerbefreiung von40Zigaretten
ab1.Januar1982auf60Zigaretten heraufgesetzt (vgl.S.2).
DieAufwertung derDMgegenüber derDKRum5»5$»dieam4.Oktober1981
stattgefunden hat,wirddasGefälle zwischen dendänischen unddeutschen
Einzelhandelspreisen verringern .
DieKommission hatKenntnis davon,dassinDeutschland dieErhöhungderVer-
brauchsteuern aufAlkoholundTabakwaren zum1.April1982beabsichtigt ist.
Am3.November 1981schlugdiedänische Regierung einesofortige Anpassurg
einerReihevonVerbrauchsteuern vor.FürdieVerbrauchsteuern aufdiein
diesemBerichtbehandelten Erzeugnisse betrugen dievorgeschlagenen Er­
höhungen :7,8%aufBier,40foaufnormalenPfeifentabak und60%aufPein-
schnittfürZigaretten .DieserAnpassung solltedanneinegenerelle In­
dexierung derVerbrauchsteuersätze folgen.DieVorschläge sindvomDäni­
schenFolketing vorseinerAuflösung zurDurchführung vonNeuwahlen nicht
mehrangenommen worden.Solltendievorgenannten Vorschläge jedochvom
neuenParlament angenommen werden,würdeihreAuswirkung ,indiesemZusam­
menhangnäherbetrachtet ,miteinigerSicherheit zuverhältnismässig
grösseren Verbrauchsteuererhöhungen undinfolgedessen zueinermerklichen
Ausweitung desSteuersatzgefälles führen.
Abschliessend stelltdieKommission mitannehmender Besorgnisfest,dasSjWie
schonindendreiVorjahren imallgemeinen ^1981keinenennenswerten Fort­
schrittebeiderVerringerung derUnterschiede zwischen denPreisendieser
Erzeugnisse inDänemark undDeutschland erzieltwordensind.Fallssichder
gegenwärtige Trendweiterfortsetzt ,wirddieSituation Ende1982beiAb­
laufder5-Jahres-Sonderregelung imwesentlichen diegleicheseinwie
in1977.
(l)DieLagedürftewahrscheinlich fürZigaretten undZigarillos die
gleichesein.