KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 18.09.1995 
KOM(95) 423 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER DIE BERÜCKSICHTIGUNG DER 
GESCHLECHTERSPEZIFISCHEN FRAGEN IN DER 
ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 

ZUSAMMENFASSUNG 
Dieses Papier befaßt sich mit der Notwendigkeit, die unterschiedlichen Rollen und 
Situationen von Männern und Frauen bei allen Entwicklungsmaßnahmen zu beachten. Die 
Folgen der bestehenden Ungleichheiten für die nachhaltige Entwicklung werden im 
einzelnen erörtert, und es wird erklärt, wie die Nichtbeachtung dieser Ungleichheiten die 
Effizienz von Entwicklungsmaßnahmen beeinträchtigen kann. Ferner werden Grundsätze, 
Ziele und Wege für eine Berücksichtigung dieser Aspekte bei der 
Entwicklungszusammenarbeit erläutert. Zum Schluß werden allgemeine Grundsätze 
genannt und pragmatische Verfahren für eine Intensivierung der Konsultationen und der 
Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten aufgezeigt. 
Inhaltsverzeichnis 
Seite 
I. Einleitung i 
II. Geschlechterspezifische Unterschiede und Ungleichheiten 
in den Entwicklungsländern 1 
III. Folgen für die Entwicklungszusammenarbeit 3 
IV. Berücksichtigung der geschlechterspezifischen Fragen in der 
Entwicklungszusammenarbeit 7 
V. Intensivierung der Konsultationen und der Koordinierung 
zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten 13 
I. EINLEITUNG 
Die vorliegende Mitteilung enthält Vorschläge für ein gemeinsames politisches Konzept 
zur Berücksichtigung der geschlechterspezifischer Fragen in der 
Entwicklungszusammenarbeit ("Gender") und für eine Intensivierung der 
Zusammenarbeit und der Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und den 
Mitgliedstaaten in diesem Bereich. 
Der Rat "Entwicklung" wies in seinen Schlußfolgerungen vom Mai 1993 auf die 
Notwendigkeit hin, seine bisherigen Schlußfolgerungen über Frauen in der Entwicklung 
(Women in Development - WID) zu überprüfen, um zu diesem Thema konsolidierte 
Leitlinien - möglicherweise in Form einer Entschließung - für die Politik der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten auszuarbeiten. Auf Vorschlag des Rates nahm die 
Kommission als erstes eine Bewertung vor, um die in diesem Bereich von der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten beschlossenen Verwaltungsmaßnahmen, Strategien 
und Verfahren zu überprüfen. 
Die Bewertung wurde 1994 abgeschlossen. Ihr ist zu entnehmen, daß trotz der 
Anstrengungen vieler europäischer Länder und der Kommission die Partizipation der 
Frauen in der Entwicklung weiterhin ein eher marginales und kein zentrales Thema ist. 
Zwar würden oftmals Lippenbekenntnisse gemacht, doch werde die Partizipation der 
Frauen nicht als integraler Bestandteil der Ziele der Entwicklungszusammenarbeit 
gesehen. In der Studie wurde ferner darauf hingewiesen, daß die Ausarbeitung eines 
klaren Konzepts für eine gemeinsame Politik einen ganz wichtigen Beitrag zur 
Gewährleistung der Kohärenz zwischen Theorie und Praxis in diesem Bereich darstellt. 
Die Vierte UN-Weltfrauenkonferenz, die im September 1995 in Peking stattfindet, bildet 
den zeitlichen Hintergrund für diese Mitteilung, in der die wichtigsten Ergebnisse der 
Vorbereitung der Konferenz berücksichtigt werden. 

IL GESCHLECHTERSPEZIFISCHE UNTERSCHIEDE UND UNGLEICHHEITEN IN 
DEN ENTWICKLUNGSLÄNDERN 
1. Frauen und Männer tragen auf unterschiedliche Weise zum wirtschaftlichen und 
sozialen Fortschritt einer Gesellschaft bei. Unterschiede bestehen auch hinsichtlich des 
gesellschaftlichen Status von Männern und Frauen, des Zugangs zu Ressourcen und 
Entwicklungsmöglichkeiten, der Kontrolle der Produktionsmittel und hinsichtlich der 
Entscheidungsbefugnisse. Und nicht zuletzt nehmen Entwicklungshelfer häufig den 
jeweiligen Beitrag von Männern und Frauen ganz unterschiedlich wahr. 
2. In den verschiedenen Kulturen haben Männer und Frauen unterschiedliche Pflichten, 
was die Arbeit im Haus, die Beschaffung von Nahrungsmitteln und anderen Ressourcen 
sowie das Geldverdienen angeht, um die Bedürfnisse der Familie zu decken (z.B. 
Schulgeld, Kleidung, landwirtschaftliche Einsatzmittel). 
3. Die Arbeitsteilung zwischen Frauen und Männern beruht auf festen gesellschaftlichen 
Vorstellungen von dem, was "Frauenarbeit" und was "Männerarbeit" ist. Sie spiegelt die 
geschlechterspezifischen Unterschiede bei den gesetzlich verankerten Rechten sowie beim 
Zugang zu und der Kontrolle über Produktionsmittel und wirtschaftliche Ressourcen 
wider. 
4. Die Situation der Frauen in den Entwicklungsländern unterscheidet sich je nach 
Region, Einkommenshöhe, sozialer Zugehörigkeit, Familiensituation sowie zwischen 
ländlichen Gebieten und Städten ganz erheblich. Doch steht fest, daß ungeachtet all 
dieser Unterschiede die Frauen in allen Entwicklungsländern und insbesondere in den 
ärmeren Haushalten ein breites Spektrum von produktiven Wirtschaftstätigkeiten 
ausfuhren. 
5. Studien haben bewiesen, welch wichtige Rolle die Frauen in der 
Subsistenzlandwirtschaft spielen, denn sie decken fast den gesamten 
Nahrungsmittelbedarf ihrer Familie. In den meisten Ländern spielen sie auch eine 
wichtige Rolle bei der Viehhaltung und den Erwerbskulturen. Im allgemeinen sind sie 
im informellen Sektor äußerst aktiv und ergreifen oft die Initiative beim Aufbau von 
Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen in Wachstumsbranchen wie dem 
Dienstleistungssektor und im Bereich der Kleinaufträge unterschiedlichster Art. Wo es 
gesellschaftlich akzeptiert wird, sind sie auch im verarbeitenden Gewerbe tätig. 
6. Frauen sind jedoch oft besonders stark in Sektoren mit geringer Produktivität 
vertreten, bei Tätigkeiten, die die geringste Qualifikation erfordern und einen sehr 
niedrigen Status haben, oder in Bereichen der Lohn- und der Leiharbeit, die wenig 
rechtlichen Schutz bieten. Oftmals verdienen sie für die gleiche Arbeit weniger als die 
Männer. 
7. Über ihre produktive Arbeit hinaus leisten Frauen einen Großteil dessen, was als 
reproduktive Arbeit definiert wird und wozu nicht nur die biologische Reproduktion 
gehört, sondern auch die Pflege von Kranken und das Aufziehen von Kindern. Frauen 
übernehmen ferner den größten Teil der Arbeit bei der Beschaffung von Brennstoff und 
1 
Wasser, der Nahrungsmittelverarbeitung und der Reinigung und Instandhaltung der 
Häuser. Tagesablauf Studien haben ergeben, daß die Frauen in den Entwicklungsländern 
aufgrund ihrer vielfältigen Rollen deutlich länger arbeiten als die Männer und häufig eine 
äußerst kräftezehrende Arbeitsbelastung haben. 
8. Felduntersuchungen haben gezeigt, daß die Arbeit der Frauen, ob bezahlt oder 
unbezahlt, oftmals weder von ihrer eigenen Gemeinschaft noch von den 
Entwicklungsexperten als solche wahrgenommen wird, da sie als selbstverständliche 
Fortsetzung ihrer häuslichen Pflichten gilt. Der wirtschaftliche Beitrag der Frauen ist 
häufig "unsichtbar". 
9. Definiert man die Wirtschaft in erster Linie nach der Vermarktung von Gütern und 
Dienstleistungen - unter gewisser Berücksichtigung der Produktion im Rahmen der 
Subsistenzlandwirtschaft -, dann erhält man ein falsches Bild von der Bedeutung des 
wirtschaftlichen Beitrags der Frauen für die Gesellschaft. Ein großer Teil der 
produktiven und die gesamte reproduktive Arbeit der Frauen ist unbezahlt und stellt 
daher aus wirtschaftlicher Sicht keine faßbare Größe dar. Die Arbeit der Frauen - ob 
bezahlt oder unbezahlt - ist jedoch für das Wohlergehen der Familie von größter 
Bedeutung. 
10. Die Frauen leisten diesen Beitrag, obwohl enorme frauenspezifische Hindernisse 
ihren Arbeitsertrag und ihre Chancen beschränken, die neuen wirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen und Möglichkeiten zu nutzen. 
11. Gesellschaftlich festgelegte Rollen, die häufig sehr starr sind, bestimmen die 
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Möglichkeiten von Frauen und Männern. Auch 
bei ihren eigenen Wirtschaftstätigkeiten schränken häufig spezifische rechtliche und 
gesellschaftliche Hindernisse den Zugang der Frauen zu und ihre Kontrolle über 
Produktionsmittel, Kredite, Beratung und Technologie ein. 
12. Das Machtgefälle zwischen Männern und Frauen ist ein alltägliches Phänomen 
sowohl auf familiärer Ebene als auch im öffentlichen Leben. Trotz des überaus wichtigen 
Beitrags der Frauen zur Entwicklung bleibt ihr Einfluß auf die wirtschaftlichen, sozialen 
und politischen Prozesse, die ihr Leben betreffen, im Vergleich zu dem der Männer 
weiterhin begrenzt. Frauen haben weniger Möglichkeiten, für ihre Prioritäten einzutreten 
und Ressourcen zu ihren Gunsten umzulenken. 
13. Unausgewogene Machtverhältnisse führen zu Ungleichheiten bei der Arbeitsteilung 
und der Verteilung der Rechte und Pflichten innerhalb der Haushalte und der 
Gemeinschaften. In diesem Teufelskreis ist es für die Frauen um so schwerer, an 
Entscheidungsprozessen gleichberechtigt mit den Männern teilzunehmen. 
14. Rechtliche Ungleichheit zwischen Frauen und Männern ist immer noch ein weit 
verbreitetes Phänomen. In einigen Ländern werden erwachsene Frauen rechtlich wie 
Minderjährige behandelt und stehen unter der Vormundschaft ihrer männlichen 
Verwandten, deren Zustimmung sie einholen müssen, um z.B. eine offizielle 
Beschäftigung aufzunehmen, Eigentum zu erwerben und zu verwalten oder vor Gericht 
zu erscheinen. 
15. Insgesamt gehen Mädchen nur halb solange zur Schule wie Jungen. Immer noch sind 
in allen Regionen der Welt und insbesondere in den ländlichen Gebieten viel mehr 
Frauen Analphabeten als Männer. Der Zugang der Frauen zu Bildung beschränkt sich 
meistens auf die unterste Stufe des Bildungssystems. Soziokulturelle Zwänge schränken 
ihren Zugang zu beruflicher und technischer Bildung ein. Das Bildungssystem trägt durch 
ungeeignete, auf Rollenstereotypen beruhende Lehrinhalte dazu bei, die bestehenden 
Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen zu verschärfen. Folge davon ist, daß die 
Frauen niedrigere Bildungsabschlüsse erwerben, was ihre Benachteiligung auf dem 
Arbeitsmarkt weiter vergrößert. 
16. Ungleichheiten bestehen auch im Gesundheitsbereich. Obwohl Mädchen physisch 
stärker sind, ist für sie in manchen Regionen die Gefahr, früh zu sterben, größer als für 
Jungen, was auf Unterschiede bei der Ernährung, der Fürsorge und der 
GesundheitsVersorgung zurückzuführen ist. Der geringere Status von Mädchen und der 
niedrigere Arbeitsertrag von Frauen veranlassen Eltern dazu, in die Erziehung und 
Gesundheit ihrer Töchter weniger zu investieren als in die ihrer Söhne. Dies wiederum 
erhöht die Sterblichkeit aufgrund ineffizienter Investitionen in und Allokation von 
Produktionsmitteln und Humanressourcen. In 43 von 45 Entwicklungsländern, für die 
neuere Daten vorliegen, ist die Sterblichkeitsrate bei Mädchen zwischen einem und vier 
Jahren höher als bei Jungen. 
III. FOLGEN FÜR DIE ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 
1. Vernachlässigt man bei der Entwicklungsplanung die Unterschiede zwischen den 
Rollen, Bedürfnissen, Interessen und dem Status der Frauen und der Männer, dann wird 
man der Realität nicht gerecht, was sich auf die Ergebnisse der Entwicklungsmaßnahmen 
äußerst negativ auswirkt, da die Maßnahmen und Anreize, mit denen die aktive 
Partizipation der betroffenen Bevölkerung gewährleistet werden soll, nicht zielgerichtet 
eingesetzt und die tatsächlichen Auswirkungen der Entwicklungsmaßnahmen nicht richtig 
beurteilt werden können. 
2. Bei den Entwicklungsprojekten und den nicht projektbezogenen Maßnahmen wird 
häufig implizit davon ausgegangen, daß die Ergebnisse automatisch den Frauen ebenso 
wie den Männern zugute kommen werden. Leider ist dies aber nicht immer der Fall, da 
Männer und Frauen aufgrund ihrer Möglichkeiten und der Sachzwänge, denen sie 
unterliegen, unterschiedliche Ausgangspositionen haben. 
3. Entwicklungsprojekte, die die Unterschiede zwischen den Geschlechtern nicht 
berücksichtigen, verlangen den Frauen häufig zusätzliche Arbeit ab, deren Ertrag aber 
wegen der bestehenden Ungleichheiten zwischen Frauen und Männern beim Zugang zu 
und der Kontrolle über Produktionsmittel und Ressourcen weiterhin von den Männern 
kontrolliert wird. Auch die angebotenen Dienstleistungen und Anreize wie Kredite und 
Absatzmöglichkeiten, Ausbildung und Beratung sind für die Frauen häufig weniger leicht 
zugänglich als für die Männer. Dies vergrößert unter Umständen die Kluft zwischen den 
Entwicklungsmöglichkeiten der Frauen und denen der Männer. Darüber hinaus führt dies 
zu mangelnder Motivation und Befähigung der Frauen und beeinträchtigt die Ergebnisse 
der Projektaktivitäten erheblich. 
4. In ähnlicher Weise wird bei einem die Gender-Problematik vernachlässigenden 
Konzept übersehen, daß sich die Unterschiede und Ungleichheiten zwischen Männern und 
Frauen auf der Mikroebene auch auf der Makroebene erheblich auswirken. 
5. Makroökonomische Maßnahmen können nur dann effizient geplant, umgesetzt und 
bewertet werden, wenn drei wichtige Aspekte berücksichtigt werden: 
die starre Arbeitsteilung zwischen Männern und Frauen; 
die Interdependenz zwischen der unbezahlten Arbeit (die meistens von Frauen 
geleistet wird und bei den derzeitigen Wirtschaftsanalysen unsichtbar bleibt), die 
für die Reproduktion und die Erhaltung der Humanressourcen notwendig ist, und 
der von Wirtschaftsfachleuten berücksichtigten bezahlten Arbeit; 
die Ungleichheiten innerhalb der Haushalte beim Zugang zu und der Kontrolle 
über die Ressourcen. 
6. Beispielsweise fuhren in Zeiten der Rezession Einschnitte bei den Sozialausgaben, 
Preiserhöhungen bei den Grundnahrungsmitteln und sinkende Einkommen der Haushalte 
zur Zunahme der unbezahlten Arbeit der Frauen innerhalb der Familie und der 
Gemeinschaft. Somit kann es sich bei dem, was auf makroökonomischer Ebene als 
Effizienzgewinn betrachtet wird, in Wirklichkeit nur um eine Verlagerung der Kosten 
von der Ebene der sichtbaren Wirtschaft auf die Ebene der unsichtbaren, auf den Frauen 
beruhenden Wirtschaft handeln. Weil zusätzliches Einkommen benötigt wird, geraten die 
Frauen sowohl bei ihren bezahlten als auch bei ihren unbezahlten Tätigkeiten unter 
Druck. Steigende Arbeitsbelastung und Verschleiß von Humankapital sind die Folge. 
7. Als weiterer wichtiger Aspekt ist zu bedenken, daß die bestehenden Ungleichheiten 
zwischen den Geschlechtern die Entfaltung des wirtschaftlichen und gesellschaftlichen 
Potentials der Frauen schwer beeinträchtigen, obwohl ihr Beitrag für die 
gesamtgesellschaftliche Entwicklung von größter Bedeutung ist. 
8. In der Vergangenheit wurde dieser Aspekt bei Entwicklungsmaßnahmen selten 
ausreichend bedacht. Bei frauenspezifischen Projekten handelte es sich oft um 
Maßnahmen geringen Umfangs in Randbereichen, die ausgearbeitet wurden, ohne der 
Notwendigkeit eines die Nachhaltigkeit gewährleistenden Umfeldes Rechnung zu tragen 
oder ohne die jeweiligen Rollen der Männer zu berücksichtigen. Die ausschließliche 
Konzentration auf die Frauen unter Ausblendung der Übermacht der Männer bei der 
Kontrolle der Ressourcen und bei Entscheidungen wird ebenso wie die fehlende 
Berücksichtigung der jeweiligen Rollen von Frauen und Männern wohl kaum zu 
nachhaltigen Ergebnissen von Entwicklungsprojekten führen. 
III.a Prioritäre Bereiche der Entwicklungszusammenarbeit 
9. Die vielfältigen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rollen, die die Frauen in den 
Entwicklungsländern wahrnehmen, machen sie zu unverzichtbaren Partnern in allen vier 
prioritären Bereichen der Entwicklungszusammenarbeit, die in Artikel 130 u EG-
Vertrag genannt werden: nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung; 
Bekämpfung der Armut; harmonische, schrittweise Eingliederung der Entwicklungsländer 
in die Weltwirtschaft; Festigung der Demokratie und des Rechtsstaats sowie Achtung der 
Menschenrechte. 
10. Nachhaltige Entwicklung erfordert ein qualitatives und quantitatives Gleichgewicht 
zwischen menschlichen und natürlichen Ressourcen. Frauen spielen beim Management 
beider Arten von Ressourcen eine ganz wesentliche Rolle. 
a. Frauen sind häufig die Hauptverantwortlichen für die Konsumgewohnheiten in 
ländlichen und städtischen Gebieten sowie für das Sammeln von Brennstoffen, Wasser 
und Erzeugnissen des Waldes. Dennoch waren Frauen bisher weitgehend von formellen 
Entscheidungen über Umweltstrategien und -maßnahmen ausgeschlossen. Die Kontrolle 
der Frauen über die natürlichen Ressourcen zu verbessern und ihre Erfahrung, ihr 
Engagement und ihr Wissen zu nutzen sind wichtige Schritte, um ein Mißmanagement 
des Ökosystems zu verhindern. 
b. Ein höherer Bildungsstand der Frauen schlägt sich in geringerer Fruchtbarkeit und 
niedrigerer Kindersterblichkeit nieder. Auch eine stärkere Integration der Frauen in den 
formellen Arbeitsmarkt geht mit einer geringeren Familiengröße einher. Berücksichtigt 
man die indirekten Auswirkungen der Bildung der Mütter auf die Gesundheit und die 
Bildung ihrer Kinder, dann zeigt sich ganz klar, daß die Bildung der Frauen äußerst 
"rentabel" ist. 
c. Die Gesundheit der Frauen zu verbessern bedeutet in unmittelbarer Konsequenz, die 
Risiken im Zusammenhang mit Schwangerschaft und Geburt zu senken. Die Ausgaben 
für eine bessere Gesundheitsversorgung der Frauen im Alter zwischen 15 und 44 Jahren 
sind im Vergleich mit den Gesundheitsausgaben für alle anderen erwachsenen 
Bevölkerungsgruppen (Männer oder Frauen) am rentabelsten. Außerdem sind die 
Grenzkosten für ein Jahr Leben in Gesundheit bei dieser Bevölkerungsgruppe geringer 
als bei jeder anderen. 
11. Armut ist ein vielschichtiges Problem, das mit verschiedenen einander verstärkenden 
Faktoren der Marginalisierung zusammenhängt: der mangelnden Kontrolle über 
Produktionsmittel und Ressourcen, dem mangelnden Zugang zu Diensten, der 
mangelnden Beteiligung an Entscheidungsprozessen. Daher sind für die 
Armutsbekämpfung Veränderungen der wirtschaftlichen, politischen und rechtlichen 
Strukturen notwendig, damit Männer wie auch Frauen die Möglichkeit erhalten, den 
Teufelskreis der Armut zu durchbrechen. 
a. Frauen sind häufiger als Männer von Marginalisierung auf allen gesellschaftlichen 
Ebenen betroffen und zählen oftmals zu den Ärmsten unter den Armen. Viele Frauen 
leben in Armut: Weltweit sind 60 % der Armen auf dem Lande Frauen, und zu den 
ärmsten Haushalten zählen sehr viele mit einer Frau als Vorstand. 
b. Die wirtschaftliche Leistung der Frauen in Form von bezahlter oder unbezahlter 
Arbeit ist schon jetzt für das Überleben der Familie von größter Bedeutung. Die 
Beseitigung der Hindernisse, die der vollen Entfaltung des gesellschaftlichen und 
wirtschaftlichen Potentials der Frauen im Wege stehen, spielt für die Armutslinderung 
eine ganz wichtige Rolle und ist für die gesamte Gesellschaft von erheblichem Vorteil. 
Frauen zu ermutigen, selbst Unternehmen zu leiten oder selbständige Tätigkeiten 
aufzunehmen, hat sich als selbstbestimmte und gezielte Strategie zur Armutslinderung 
erwiesen. 
12. Prioritäre Bereiche der Entwicklungszusammenarbeit: bei den 
makroökonomischen Überlegungen, an denen sich die Entwicklungsbemühungen um eine 
schrittweise Eingliederung der Entwicklungsländer in die Weltwirtschaft orientieren 
sollten, wird zu oft vergessen, die notwendige Verbindung zur Mikro- und zur 
Mesoebene zu ziehen. 
a. Geschlechterspezifische Ungleichheiten beeinflussen die Reaktion der Mikroebene auf 
makroökonomische Maßnahmen und wirken sich auch auf der Mesoebene aus. Die 
häufige Unterbewertung des wirtschaftlichen Beitrags der Frauen, die Vernachlässigung 
der geschlechterspezifischen Kosten makroökonomischer Maßnahmen und die mangelnde 
Berücksichtigung der Faktoren, die die Fähigkeit der Frauen zur Nutzung wirtschaftlicher 
Anreize einschränken, haben zur Folge, daß makroökonomische Pakete geschnürt 
werden, die nur teilweise effizient sein können oder sich langfristig gar negativ 
auswirken. 
13. Der enge Zusammenhang zwischen Demokratie, verantwortungsvoller 
Staatsführung, partizipativer Entwicklung und Menschenrechten wird nun allgemein 
anerkannt. Die systematische Unterrepräsentation der Frauen auf allen institutionellen 
und Entscheidungsebenen ist ein Symptom für die bestehenden Ungleichheiten 
zwischenden Geschlechtern. 
a. Dem wichtigen Beitrag der Frauen zur Entwicklung entspricht keineswegs ihre 
Partizipation, d.h. ihre Kontrolle über die ihr Leben beeinflussenden wirtschaftlichen, 
gesellschaftlichen und politischen Vorgänge. Die staatlichen Maßnahmen zur Aufhebung 
der Benachteiligung der Frauen waren im allgemeinen inadäquat, da sie den spezifischen 
Bedürfnissen der Frauen nicht entsprachen und die bestehenden Machtverhältnisse 
zwischen Männern und Frauen unberücksichtigt ließen. 
b. Die volle und gleichberechtigte Partizipation der Frauen auf allen Ebenen des 
politischen, staatsbürgerlichen, wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und kulturellen Lebens 
und die Beseitigung aller Formen der Diskriminierung zwischen Frauen und Männern 
sind die unerläßlichen Voraussetzungen für Demokratie und Achtung der 
Menschenrechte. Physische Gewalt gegen Frauen, einschließlich häuslicher Gewalt, ist 
eine Verletzung der Menschenrechte, die die Partizipation der Frauen am Arbeits- und 
am öffentlichen Leben behindert. 
c. Veränderungen hinsichtlich der Kenntnisse, der Einstellungen und des Verhaltens von 
Männern und Frauen sind die Voraussetzung für die Verwirklichung gleichberechtigter 
und harmonischer Partnerschaften zwischen Männern und Frauen. 
IV. BERÜCKSICHTIGUNGDERGESCHLECHTERSPEZIFISCHENFRAGEN 
IN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 
1. Allgemeine Grundsätze 
a. Geschlechterdifferenzierung (Gender) ist eine Querschnittsaufgabe mit 
gesellschaftlicher, wirtschaftlicher und kultureller Dimension, die alle 
Entwicklungsbereiche berührt und für die Verwirklichung der Gesamtheit der 
Entwicklungsziele ausschlaggebend ist. Daher muß ein geschlechterdifferenziertes 
Konzept dem Entwurf, der Planung und der Durchführung aller Entwicklungspolitiken 
und -maßnahmen zugrunde liegen. 
b. Zwischen der gleichberechtigten Beteiligung der Frauen an der Entwicklung und der 
Verwirklichung der allgemeinen Entwicklungsziele besteht ein direkter Zusammenhang. 
Entwicklungsziele festzulegen und zu verwirklichen sollte daher in der gemeinsamen 
Verantwortung von Frauen und Männern liegen, und beide Geschlechter sollten 
gleichberechtigt an dem Entwicklungsprozeß teilhaben und daraus Nutzen ziehen. 
c. Die ungleiche Aufteilung der Rechte und Pflichten zwischen Frauen und Männern auf 
allen Ebenen - und meist zu Ungunsten der Frauen - schränkt in unterschiedlichem Maße 
die Entfaltung des gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Potentials der Frauen ein, das 
für die Förderung des gesamtgesellschaftlichen Fortschritts eine ganz entscheidende Rolle 
spielt. Erhebliche geschlechterspezifische Ungleichheiten behindern eine spürbare und 
nachhaltige Entwicklung; der Aufbau einer neuen Partnerschaft zwischen Frauen und 
Männern ist daher eine gesellschaftliche Kernfrage. 
d. Die bestehenden Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen abzubauen ist ein 
komplexer und langfristiger gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Prozeß, der 
Änderungen der Einstellungen, Strukturen und Mechanismen im politischen und im 
rechtlichen Bereich, aber auch auf der Ebene der Gemeinschaften und der Familien 
erfordert. Die Entwicklungszusammenarbeit muß solche Veränderungen über die 
Beziehungen mit den Regierungen und der Zivilgesellschaft in den Partnerländern fördern 
und unterstützen. 
e. Die Analyse der Unterschiede und Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen muß 
ein Schlüsselkriterium für die Bewertung der Ergebnisse der Entwicklungspolitiken und -
maßnahmen bilden. 
2. Mittel und Strategien 
2.1. Politikformulierung und Politikdialog 
a. Bei der Ausformulierung der Entwicklungspolitiken, seien sie sektoraler oder 
nichtsektoraler Art, sollte gewährleistet sein, daß ein geeignetes und kohärentes Gender-
Konzept zugrunde gelegt wird, das die Bemühungen um Gleichstellung von Frauen und 
Männern als integralen und unerläßlichen Bestandteil des Entwicklungsprozesses ebenso 
anerkennt wie die Verringerung der Ungleichheiten zwischen Frauen und Männern als 
Indikator für diesen Prozeß. 
b. Bei der Ausformulierung der Politiken sollten die Beziehungen zwischen den 
Geschlechtern als wichtiger Faktor für das Funktionieren der Wirtschaft und der 
Wirtschaftseinrichtungen anerkannt werden. Es sollten Bemühungen unternommen 
werden, um die notwendige Verbindung zwischen den Analysen auf Mikro-, Meso- und 
Makroebene herzustellen. 
c. Um die volle und gleichberechtigte Partizipation der Frauen am Entwicklungsprozeß 
sicherzustellen, sollte ein geeignetes institutionelles und rechtliches Umfeld geschaffen 
und der Grundsatz der gemeinsamen Verantwortung von Männern und Frauen zuhause, 
am Arbeitsplatz, in der Gemeinschaft und im umfassenderen nationalen und 
internationalen Kontext festgeschrieben werden. 
d. Die Beziehungen zwischen den Geschlechtern sind nicht unveränderlich. Sie 
entwickeln sich entsprechend den wirtschaftlichen, sozialen und politischen Umständen 
und den vorhandenen Möglichkeiten und Hindernissen. Diese Flexibilität eröffnet neue 
Perspektiven für Entwicklungsmaßnahmen. 
e. Die allgemeinen Grundsätze für eine geschlechterdifferenzierte 
Entwicklungszusammenarbeit sollten beim Politikdialog und bei den Verhandlungen mit 
den Partnerländern stets im Auge behalten werden. Insbesondere sollte die ausländische 
Hilfe 
die Bedeutung unterstreichen, die der Abbau der geschlechterspezifischen 
Ungleichheiten als Indikator für die Bewertung der Ergebnisse der 
Entwicklungspolitiken und -Strategien hat; 
die Überprüfung der bestehenden politischen und rechtlichen Rahmenbedingungen 
unter dem Gender-Aspekt sowie die Beseitigung der derzeitigen Hindernisse für 
eine Beteiligung der Frauen am öffentlichen Leben fördern und unterstützen. 
2.2. Festlegung und Durchführung geschlechterdifferenzierter Entwicklungs­
maßnahmen 
a. Alle Entwicklungsmaßnahmen sollten die bestehenden Unterschiede und 
Ungleichheiten zwischen Frauen und Männern berücksichtigen und angehen, um so 
sicherzustellen, daß Frauen und Männer gleichermaßen Nutzen und Verantwortung teilen 
können. 
b. Die ausländische Hilfe sollte gewährleisten, daß 
allen Entwicklungsmaßnahmen von der Planung bis zur Evaluierung eine 
geschlechterdifferenzierte Analyse zugrunde liegt; 
Maßnahmen zur Beseitigung der größten geschlechterspezifischen Ungleichheiten 
Priorität erhalten. 
c. Die geschlechterdifferenzierte Analyse sollte Bestandteil der Erarbeitung globaler 
Länderstrategien für die Entwicklungszusammenarbeit sein. "Mainstreaming", d.h. die 
Berücksichtigung eines geschlechterdifferenzierten Konzepts bei allen 
Entwicklungsmaßnahmen, und Positivmaßnahmen sollten als zwei komplementäre 
Strategien betrachtet werden, die die Entfaltung des Entwicklungspotentials von Frauen 
wie von Männern ermöglichen sollen. Die Länderstrategien sollten somit gewährleisten, 
daß 
die Auseinandersetzung mit den bestehenden Ungleichheiten zwischen den 
Geschlechtern zu den Kriterien für die Festlegung prioritärer Maßnahmenbereiche 
zählt; 
ein geschlechterdifferenziertes Konzept in allen Maßnahmenbereichen angewandt 
wird und nicht nur in den Sektoren, die traditionell als für Frauen relevant gelten, 
um so die volle und gleichberechtigte Partizipation von Frauen und Männern zu 
gewährleisten; 
gegebenenfalls spezielle Maßnahmen getroffen werden, um größere Unterschiede 
zwischen Frauen und Männern zu beheben. 
d. Bei nichtprojektbezogener Entwicklungshilfe sollte berücksichtigt werden, daß die 
Beziehungen zwischen den Geschlechtern eine wichtige Variable bilden. Es sollten 
Bemühungen um die notwendige Verknüpfung der Analysen auf Mikro-, Meso- und 
Makroebene unternommen werden, damit die Unterschiede und Ungleichheiten zwischen 
Frauen und Männern bei der Festlegung und Evaluierung aller Maßnahmen 
berücksichtigt und angemessen angegangen werden. 
e. Auf Projektebene sollte die Gender-Problematik bei allen Entwicklungsmaßnahmen 
berücksichtigt werden. Das heißt insbesondere folgendes: 
Gender-Analysen, -Know-how und -Informationen sollten während des 
Programm-/Projektzyklus bereitgestellt und Methoden für Kurzanalysen ("rapid 
appraisal techniques") angewandt werden; 
die Programm-/Projektaktivitäten sollten die Frauen ebenso wie die Männer als 
Zielgruppe ausdrücklich einbeziehen und die Teilnahme der Frauen an 
Maßnahmen fördern, die die Verbesserung ihrer Produktionsfähigkeiten und ihres 
Verdienstpotentials zum Ziel haben, insbesondere in den prioritären und den 
Wachstumssektoren der Volkswirtschaft; 
die Frauen wie die Männer, die an dem Programm/Projekt teilnehmen, müssen 
in der Planungsphase konsultiert werden; 
die Programm-/Projektaktivitäten sollten hinsichtlich ihrer direkten oder 
indirekten Auswirkungen auf die Tätigkeiten der Frauen und der Männer und auf 
die Ergebnisse und Einkommen in den betreffenden Bereichen analysiert werden. 
Insbesondere sollte untersucht werden, inwieweit die Maßnahmen zur Stärkung 
oder unter Umständen zur Schwächung der wichtigsten wirtschaftlichen 
Tätigkeitsbereiche der Frauen beitragen. Falls die Gefahr der Schwächung 
besteht, sollte die Unterstützung alternativer Tätigkeiten erwogen werden, mit 
denen der Arbeitsertrag und das Einkommen der Frauen erhalten und verbessert 
werden können. 
Die Programm-/Projektaktivitäten sollten den Frauen ebenso wie den Männern 
zugänglich gemacht und zu diesem Zweck mit den Ressourcen, Sachzwängen und 
Möglichkeiten der Frauen in Einklang gebracht werden. Wenn der Partizipation 
der Frauen Hindernisse im Wege stehen, sollten Maßnahmen zum Abbau dieser 
Hindernisse getroffen werden. 
Das Projektpersonal sollte Gender-Training erhalten; gegebenenfalls ist weibliches 
Personal einzusetzen, um die Beteiligung der Frauen zu erleichtern. 
Ein System zur Überwachung des Fortschritts und zur Evaluierung der 
Auswirkungen auf die Frauen und die Männer sollte integraler Bestandteil der 
Projektaktivitäten sein. 
f. Die Analyse bestehender geschlechterspezifischer Ungleichheiten kann auch den Bedarf 
an speziellen Positivmaßnahmen als notwendiger vorübergehender Strategie aufdecken, 
um Frauen an die Schwelle zu bringen, von der an sie an allgemeinen 
Entwicklungsmaßnahmen teilnehmen können. 
g. Groß angelegte frauenspezifische Initiativen sind z.B. in solchen Ländern eine ganz 
wichtige Alternative, in denen die Auseinandersetzung mit den Ungleichheiten zwischen 
den Geschlechtern nicht ausdrücklicher Bestandteil der Regierungspolitik ist oder wegen 
kultureller und religiöser Normen umstritten ist. 
h. Positivmaßnahmen können in allen Ländern und Situationen zweckmäßig sein, um die 
Zeit zu verkürzen, bis gender-orientierte Aktionen Ergebnisse zeitigen. Im allgemeinen 
kann die Bereitschaft zu Positivmaßnahmen als Beweis für das Engagement einer 
Regierung gesehen werden, Gender-Probleme anzugehen und der Öffentlichkeit im In-
und Ausland ein neues Konzept gegenüber den lange Zeit vernachlässigten 
Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen zu signalisieren. 
10 
i. Bei frauenspezifischen Projekten oder Maßnahmen sollten folgende Voraussetzungen 
erfüllt sein: 
Es sollte eine strukturelle Verbindung zu den wichtigsten Tätigkeitsbereichen der 
Frauen bestehen; 
sie sollten in angemessener Weise finanziell und technisch unterstützt werden; 
ihre Durchführung sollte zeitlich begrenzt sein mit einer klaren Aussicht auf ein 
Anknüpfen an die allgemeinen Entwicklungsmaßnahmen. 
2.3. Verwaltungsaufbau 
a. Das Gender-Bewußtsein der für die Gestaltung und die Evaluierung der politischen 
und der rechtlichen Rahmenbedingungen in den Partnerländern Zuständigen sowie ein 
entsprechendes Gender-Training sollten gefördert werden. 
b. Wenn frauenpolitische Strukturen ("national machineries") innerhalb der 
Regierungseinrichtungen existieren, sollte deren Katalysatorrolle bei der Förderung von 
Veränderungen gestärkt und deren strategische Plazierung innerhalb der 
Verwaltungsstruktur gefördert werden. Der Austausch zwischen den nationalen 
Strukturen verschiedener Länder sollte erleichtert und die Interaktion zwischen den 
Regierungseinrichtungen und Frauenorganisationen unterstützt werden. 
c. Um den Dialog zwischen den staatlichen Stellen und den nationalen und 
internationalen Nichtregierungsorganisationen zu erleichtern, sollten Konsultationen in 
den Partnerländern aufgenommen werden. Daran beteiligt werden sollten die für Gender-
Fragen und Politikplanung zuständigen Regierungsstellen, Frauenorganisationen und -
netze, Entwicklungs-NRO, Universitäten, Studienzentren, die sich der Gender-
Problematik widmen, Ausbildungszentren, unabhängige Forscher und Praktiker. 
d. Die nationalen, mit der Erhebung und der Verarbeitung statistischer Daten befaßten 
Einrichtungen sollten unterstützt werden, damit geschlechterdifferenzierte Statistiken 
erstellt und die bereits vorhandenen Statistiken aus dieser Perspektive analysiert werden 
können. Quantitativ und qualitativ unzureichende Daten über die Unterschiede und 
Ungleichheiten zwischen Frauen und Männern sind oft die Ursache für Fehlurteile 
sowohl auf politischer als auch auf operationeller Ebene. 
e. Der Grundsatz der gemeinsamen Verantwortung von Männern und Frauen und deren 
gleichberechtigter Beteiligung am Entwicklungsprozeß und den daraus resultierenden 
Vorteilen sollte in den Haushalten und Gemeinschaften sowie auf nationaler und auf 
internationaler Ebene gefördert werden. Die ausländische Hilfe sollte diesen Prozeß 
außerdem durch die Stärkung der Zivilgesellschaft unterstützen. 
f. Bei der Förderung von Vereinigungen der Zivilgesellschaft sollten solche 
Vereinigungen Priorität erhalten, die sich für die gleichberechtigte Partizipation von 
Frauen und Männern einsetzen. Die Kenntnis der eigenen Rechte sollte gefördert werden. 
11 
Der Aufbau von Dokumentation- und Informationszentren sollte auch auf nichtstaatlicher 
Ebene unterstützt werden, wobei zu berücksichtigen ist, daß die Nachhaltigkeit 
entsprechender Projekte nur langfristig beurteilt werden kann. 
g. Frauenorganisationen und internationale Frauen-Netzwerke sollten darin bestärkt 
werden, ihre eigenen Ziele, Strategien und Instrumente zu entwickeln und mit den 
verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen in Dialog zu treten. Geschlechterdifferenzierte 
Analysen könnten zu der Einsicht führen, daß zunächst frauenspezifische Einrichtungen 
und Ressourcen notwendig sind, um die Frauen in die Lage zu versetzen, ihre Position 
angesichts des bestehenden Machtgefälles auszubauen. 
2.4. Stärkung der internen Kapazität 
a. Ein äußerst wichtiger erster Schritt besteht darin, langfristig Gender-Kompetenz 
innerhalb der Entwicklungseinrichtungen zu gewährleisten. Gender-Spezialisten sollten 
auf politischer Ebene, in den Fachabteilungen und auf operationeller Ebene benannt und 
eine enge Koordinierung zwischen diesen und den anderen Abteilungen der Einrichtung 
gewährleistet werden. In den Entwicklungsländern sollte die Nutzung lokaler Gender-
Kompetenz, sofern vorhanden, gefördert werden. 
b. Innerhalb der Verwaltung sollte ein System zur Überwachung der Fortschritte bei der 
Gender-Politik eingerichtet werden. Das System sollte in das allgemeine Management-
Informationssystem der Organisation integriert und somit auf Führungsebene überwacht 
werden. 
c. Mehrere Studien haben gezeigt, daß dann Wirkung erzielt wird, wenn operationeile 
Verfahren zur Berücksichtigung eines geschlechterdifferenzierten Konzepts obligatorisch 
sind und Gender-Experten bei der Projektprüfung ein Mitspracherecht haben. Daher 
sollten innerhalb der Institution Mechanismen und Maßnahmen der Rechenschaftslegung 
eingeführt werden. Die Strategien für die Rechenschaftslegung und die 
"Qualitätskontrolle" müssen ausgebaut werden und auch die Berater mit einschließen, die 
für einen Großteil der Arbeit im Feld verantwortlich sind. 
d. Die Fachkräfte am Sitz der Einrichtung und im Feld sollten in die Lage versetzt 
werden, zunehmend Verantwortung für die Umsetzung einer geschlechterdifferenzierten 
Politik und die Bewertung ihrer Ergebnisse zu übernehmen. 
e. Gender-Training sollte regelmäßig stattfinden. Die Gender-Problematik sollte auch in 
anderen Ausbildungskursen und Workshops behandelt werden. 
f. Für die Förderung der Katalysatorrolle der Gender-Experten innerhalb der Institution 
in Bereichen wie Ausarbeitung von Politiken, Methoden und Leitlinien, Gender-Training, 
Forschung, themenbezogenes Monitoring und Evaluierungen sollten genügend Mittel 
bereitgestellt werden. Beim Einsatz dieser Mittel sollte angesichts der ständigen 
Weiterentwicklung der Gender-Theorie und -Praxis eine gewisse Flexibilität möglich 
sein. 
12 
g. Innerhalb des gesamten Entwicklungshilfebudgets sollten Mittel bereitgestellt werden 
für die Finanzierung internationaler Frauen-Netzwerke und solcher Pilotprojekte oder 
Positivmaßnahmen, die, aus welchen Gründen auch immer, im Rahmen bilateraler 
Abkommen nicht finanziert werden können. 
h. Die analytischen und die Operationellen Instrumente für eine geschlechterdifferenzierte 
Entwicklungszusammenarbeit sollten verbessert und erweitert werden. In einigen 
Sektoren, die erwiesenermaßen die gesellschaftliche und wirtschaftliche Position der 
Frauen direkt beeinflussen können (z.B. Ernährungssicherheit, landwirtschaftliche und 
ländliche Entwicklung), liegen bereits eine beträchtliche Anzahl klarer Strategien vor. 
In anderen Bereichen besteht weiterhin erheblicher Bedarf, die Forschung fortzusetzen 
und Einsatzmittel und analytische Orientierungshilfe sowohl für die Planungs- als auch 
für die Durchführungsebene bereitzustellen. 
i. Für die Länderprogrammierung haben sich geschlechterdifferenzierte Länderprofile als 
nützliches Instrument erwiesen. Sie sollten nicht nur aufbereitete Informationen über die 
Lage der Frauen in einem bestimmten Land im Vergleich zur Lage der Männer enthalten 
(einschließlich Daten über die Bildungssituation und die wirtschaftliche, politische und 
soziokulturelle Lage), sondern auch eine Evaluierung des institutionellen Rahmens für 
Frauenfragen, eine Bewertung der Arbeit der Frauenorganisationen und der NRO sowie 
eine kritische Überprüfung der Programme und Projekte, die mit finanzieller und 
technischer Hilfe verschiedener bilateraler und multilateraler Geber durchgeführt werden. 
V. INTENSIVIERUNG DER KONSULTATIONEN UND DER KOORDINIERUNG 
ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT UND DEN MITGLIEDSTAATEN 
1. Der Rat und die Vertreter der Mitgliedstaaten wiesen in ihrer Erklärung vom 
18. November 1992 über die "Aspekte der Politik der Entwicklungszusammenarbeit bis 
zum Jahr 2000" auf die Notwendigkeit hin, daß die Gemeinschaft und ihre 
Mitgliedstaaten ihre Entwicklungsmaßnahmen sowohl bei der Festlegung von Politiken 
als auch auf operationeller Ebene enger koordinieren. Der Rat unterstrich ferner, daß es 
angesichts der bisherigen Koordinierungserfahrungen und des derzeitigen Bedarfs sinnvoll 
wäre zu bestimmen, welche Sektoren einer solchen Koordinierung bedürfen und welche 
Verfahren für eine effizientere Koordinierung gewählt werden sollten. 
2. Die Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament vom 
24. März 1993 befaßte sich mit der Ermittlung prioritärer Bereiche, in denen eine 
politische Koordinierung angestrebt werden könnte. Darin wurde vorgeschlagen, daß die 
Rolle der Frauen in der Entwicklung bei der Festlegung der Ziele und Mittel in den 
prioritären Bereichen der Entwicklungszusammenarbeit systematisch berücksichtigt 
werden sollte. 
3. Allgemeine Grundsätze 
a. Die Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten in diesem 
Bereich soll nicht zu Standardisierung führen, sondern die Synergieeffekte und die 
13 
Effizienz der Hilfe im Einklang mit den Ratsentschließungen vergrößern. Auf diese 
Weise wird die Vermittlung einer klaren, kohärenten Aussage über die Bedeutung der 
Gender-Frage als integralem Bestandteil der Entwicklungszusammenarbeit erleichtert und 
Doppelarbeit vermieden. 
b. Die Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten in diesem 
Bereich beinhaltet, daß Grundsätze und kohärente Rahmenbedingungen für entsprechende 
Maßnahmen festgelegt werden und gewährleistet wird, daß die Maßnahmen der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten diese Grundsätze respektieren und entsprechende 
Konsultationen stattfinden. Die vorliegende Mitteilung soll zur Festlegung des politischen 
Rahmens beitragen, der vom Rat zu genehmigen ist. 
c. Zunächst werden sich die Bemühungen auf den Austausch von Informationen, 
Erfahrungen und Meinungen konzentrieren. Dadurch lassen sich Konvergenzen, 
gemeinsame Ziele, Prioritäten und Leitlinien für das Handeln feststellen. 
d. Die Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten kann nur dann 
verbessert werden, wenn genügend personelle und finanzielle Ressourcen bereitgestellt 
werden, um deren angemessene Planung und Verwaltung zu ermöglichen und die neue 
Koordinierungsstrategie zu überwachen und zu evaluieren. Das Problem der 
Humanressourcen könnte gelöst werden, indem zusätzliche Stellen für Gender-Experten 
eingerichtet werden, das vorhandene Personal Gender-Training erhält, Gender-
Kompetenz zwischen verschiedenen europäischen Gebern geteilt und die Arbeit auf allen 
Ebenen rationeller organisiert wird. 
4. Politische Konsultationen 
a. Die Kommission wird regelmäßig (mindestens einmal pro Jahr) Sitzungen der Gender-
Experten der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten einberufen. Diese Sitzungen 
ermöglichen nicht nur ein besseres gegenseitiges Verständnis und einen gemeinsamen 
Sprachgebrauch, sondern auch 
den Austausch von Erfahrungen und Forschungsergebnissen; 
ausführliche Konsultationen über das Gender-Konzept in einem bestimmten 
Maßnahmenbereich; 
die Weiterentwicklung der Politik und die Prüfung operationeller Konzepte für 
bestimmte geographische Gebiete. 
b. Als Grundlage ihrer Politik und ihrer praktischen Arbeit werden die Kommission und 
die Mitgliedstaaten mit der Koordinierung ihrer Maßnahmen in den Bereichen 
Forschung, Studien, Datenerhebung und Projektprüfungen beginnen. Dies könnte zur 
Ausarbeitung und Durchführung gemeinsamer Maßnahmen im Einklang mit den von der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten beschlossenen Leitlinien führen. 
c. Die Kommission überwacht die Fortschritte und erstattet dem Rat Bericht. 
14 
5. Operationelle Koordinierung 
a. Für die operationelle Koordinierung bei Gender-Fragen sollten Pilotländer unter jenen 
Ländern ausgewählt werden, die bereits für Koordinationsanstrengungen in wichtigen 
Kooperationsbereichen bestimmt wurden, und dabei wiederum vorzugsweise unter jenen 
Ländern, in die die Kommission und die Mitgliedstaaten bereits eine gewisse Anzahl von 
Gender-Experten entsandt haben. Gegebenenfalls sollten die Kommission und die 
Mitgliedstaaten den Delegationen und Botschaften Experten zur Verfügung stellen, 
insbesondere in der Anfangsphase des Prozesses. 
b. In den Pilotländern wird entweder die Gemeinschaft oder ein Mitgliedstaat mit der 
Koordinierung betraut. Die Entscheidung wird einvernehmlich aufgrund der 
Koordinierungserfahrung mit dem betreffenden Land, des Umfangs der Hilfe und der 
Gender-Kompetenz getroffen. Der Koordinator ist für die Weitergabe von Informationen, 
die Einberufung von Ad-hoc-Sitzungen und die Ausarbeitung eines Jahresberichts für die 
Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten zuständig. 
c. Zunächst wird sich die operationelle Koordinierung bei Gender-Fragen darauf 
konzentrieren sicherzustellen, daß sich die bereits bestehende sektorale oder 
sektorübergreifende Koordinierung in dem betreffenden Land an Gender-I^eitlinien 
orientiert. In einer zweiten Phase würde dann eine gemeinsame umfassende 
Länderstrategie für die Einbeziehung eines geschlechterdifferenzierten Konzepts in alle 
wesentlichen Maßnahmenbereiche ausgearbeitet. 
d. Allgemein haben die zuständigen Ausschüsse oder Arbeitsgruppen die Aufgabe, die 
Umsetzung der vom Rat beschlossenen Leitlinien für eine gemeinsame Politik regelmäßig 
zu überprüfen und deren praktische Anwendung durch die Mitgliedstaaten und die 
Kommission zu überwachen. 
6. Koordinierung in internationalen Gremien 
Hinsichtlich der Koordinierung in internationalen Gremien sollte der Grundsatz 
systematischer Konsultationen vor und während der Sitzungen, Treffen, Konferenzen und 
Seminare befolgt werden. Bereits bestehende Koordinierungsmechanismen sollten genutzt 
werden. Eine Koordinierung von Gender-Experten findet bereits im Rahmen der DAC-
/WID-Expertengruppe innerhalb der OECD statt, die im Laufe der Jahre eine äußerst 
wichtige Rolle bei der Entwicklung von WID-/Gender-Mandaten und der Ausarbeitung 
von politischen Erklärungen und Aktionsplänen gespielt hat. Eine stärker strukturierte 
Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Union wird der Tätigkeit 
beider Arbeitsgruppen zugute kommen. 
15 
ANNEX I 
VOM KONZEPT "WOMEN IN DEVELOPMENT" ZUM KONZEPT "GENDER AND DEVELOPMENT" 
Vom WID zum GAP 
1. Bei dem in den siebziger Jahren entwickelten WID-Konzept (Women in Development) ging 
es in erster Linie darum, die Situation der Frauen zu ermitteln, Informationen über ihr Leben zu 
sammeln und weltweit die im Feld tätigen Frauengruppen zu mobilisieren. In der Anfangsphase 
führte die WID-Analyse zu einer Vielzahl von "frauenspezifischen Projekten" oder 
"Frauenkomponenten" in sektoralen, subsektoralen oder sektorübergreifenden Projekten. 
2. Ein "gleich, aber ausgeschlossen" charakterisierte diese Strategien. Die Projekte mißachteten 
häufig die Schlüsselrolle, die die Männer bei der Kontrolle der Produktionsmittel und bei der 
Entscheidungsfindung spielen. Darüber hinaus handelte es sich zu oft um kleine, marginale und 
wohlfahrtsorientierte Projekte, bei denen die zuständigen Ministerien und die Projektträger nicht über 
die finanziellen und technischen Mittel verfügten, um eine sich selbst tragende Entwicklung 
außerhalb des Projektkontexts zu ermöglichen. 
3. Die Analyseinstrumente wurden nach und nach verfeinert, so daß schließlich das GAD-
Konzept (Gender and Development) entwickelt wurde. Im Mittelpunkt des GAD-Konzepts stehen die 
Wechselbeziehungen zwischen Männern und Frauen und nicht so sehr die Frauen als solche. Der 
englische Begriff "gender" umfaßt die sozial erworbenen und kulturspezifischen Attribute, die 
Männer und Frauen unterscheiden, während sich der Begriff "sex" (Geschlecht) nur auf die 
physischen Unterschiede bezieht*. Da Unterschiede zwischen Frauen und Männern historisch 
bedingt und kulturspezifisch sind, variieren sie je nach Land und Region und ändern sich im Laufe 
der Zeit. 
4. Bei der geschlechterdifferenzierten Analyse im Rahmen der Programm-/Projektplanung wird 
versucht zu ermitteln, welche Unterschiede in einer bestimmten sozioökonomischen Gruppe 
zwischen Männern und Frauen hinsichtlich der Ressourcen, Aktivitäten, Potentiale und Sachzwänge 
bestehen. Ziel ist es nicht nur, Verzerrungen und Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen 
anzugehen, sondern auch, eine möglichst effiziente Verwirklichung der Entwicklungsziele zu 
gewährleisten. 
5. Angesichts der zusätzlichen Marginalisierung der Frauen infolge der Strategie strikt 
frauenspezifischer Projekte wurde schließlich die Notwendigkeit eines umfassenderen Konzeptes 
erkannt. So wurde als neue Strategie das "Mainstreaming" entwickelt, das die Einbeziehung eines 
geschlechterdifferenzierten Konzepts in die gesamte Entwicklungspolitik und alle 
Entwicklungsprogramme und -projekte anstrebt. 
6. "Mainstreaming" schließt die Notwendigkeit von Positivmaßnahmen, -programmen und -
Projekten für benachteiligte Gruppen, im allgemeinen Frauen, in solchen Bereichen nicht aus, in 
denen die geschlechterspezifischen Unterschiede besonders groß sind (z.B. bei der allgemeinen und 
Anmerkung der Übersetzerin: Der englische Begriff "gender" wird im Deutschen mit 
"geschlechterspezifisch", "geschlechterdifferenziert", "zwischen den Geschlechtern", 
"zwischen Männern und Frauen" sowie in Komposita mit "Gender-" wiedergegeben. 
IG 
beruflichen Bildung oder beim Zugang zu Krediten) oder die naturgemäß insbesondere Frauen 
betreffen. Diese Vorgehensweise unterscheidet sich von dem früheren frauenspezifischen 
Förderansatz insofern, als möglichst große strategische Wirkung angestrebt und ausreichend große 
Projekte durchgeführt werden, die als wichtige temporäre Maßnahmen mit dem Ziel angelegt sind, 
bedeutende Unterschiede zwischen den Geschlechtern zu überbrücken und die benachteiligte 
Gruppe an die Schwelle zu führen, von der aus sie an "Mainstreaming"-Entwicklungsmaßnahmen 
teilnehmen kann. 
Die verschiedenen Rollen und Arbeitsbelastung von Frauen 
1. Lange Zeit befaßte sich die Entwicklungshilfe allein mit der reproduktiven Rolle der Frauen; 
der Schwerpunkt lag daher auf Maßnahmen im Sozialbereich. Später wurden die wichtige Rolle der 
Frauen als Erzeugerinnen von Waren und Dienstleistungen anerkannt und Investitionsprogramme 
in den verschiedenen Wirtschaftszweigen entworfen. Da Frauen ihre Arbeitskraft normalerweise 
zugleich für produktive und für reproduktive Aufgaben einsetzen, schwächte eine einseitige, auf die 
eine oder andere Rolle beschränkte Vorgehensweise die Fähigkeit der Frauen, beide Arten von 
Aufgaben erfolgreich wahrzunehmen. 
2. Derzeit wird ein kombiniertes Konzept entwickelt, bei dem der Einsatz der Arbeitskraft der 
Frauen ganzheitlich betrachtet wird und das zum Ziel hat, die Produktivität und den Gesundheits­
und Ernährungszustand der Frauen zu verbessern, um sie in die Lage zu versetzen, ihre produktiven 
und reproduktiven Aufgaben besser miteinander zu kombinieren. Dieses Konzept hat insofern 
weitreichende Auswirkungen auf die nationale Entwicklungsplanung, als es die notwendige 
Verbindung zwischen Investitionen in die Wirtschaft und Investitionen in den Sozialbereich herstellt. 
3. Bei Entwicklungsmaßnahmen wird häufig von der Annahme ausgegangen, daß Frauen in 
ihrer Zeiteinteilung unbegrenzt flexibel sind. Dabei wird übersehen, welch breites Spektrum von 
Rollen Frauen wahrnehmen und wie kräftezehrend die Erfüllung dieser Rollen oft ist. Häufig haben 
Projekte zu einer Erhöhung der Arbeitsbelastung der Frauen geführt, ohne daß diese davon Vorteile 
gehabt hätten. Projekte und Projektkomponenten tragen z.B. selten der Notwendigkeit Rechnung, 
die Arbeitsbelastung der Frauen zu verringern. 
4. Z. B. sollten soziale und technische Unterstützungsmaßnahmen, deren Ziel es ist, die mit 
häuslichen Tätigkeiten ausgefüllte Zeit zu verringern, nicht nur als Maßnahmen betrachtet werden, 
mit denen die Arbeitsbelastung der Frauen gesenkt und deren Zeitzwänge gemildert werden, 
sondern als wesentliche Voraussetzung für die Ausweitung jener Produktionszweige, in denen die 
Frauen eine wichtige Rolle spielen. 
Der Haushalt 
1. Der ideale Haushalt, in dem Entscheidungsmacht, Produktion, Einkommen und Konsum 
gleichberechtigt geteilt werden, existiert als solcher nicht. Daher kann nicht davon ausgegangen 
werden, daß sich bei steigender Produktion und steigendem Einkommen eines Haushalts die 
Lebensbedingungen all seiner Mitglieder zwangsläufig verbessern werden. 
2. Empirischen Untersuchungen zufolge wird innerhalb der Haushalte der Einsatz der 
Ressourcen und der Arbeitskraft sowie die Verteilung des Einkommens und des Arbeitsertrags 
kontinuierlich ausgehandelt, wobei die Beziehungen innerhalb der Haushalte häufig konfliktträchtig 
sind. Die Arbeitsteilung und die Ressourcenallokation innerhalb der Haushalte spiegeln die 
Unterschiede zwischen den Geschlechtern hinsichtlich Status und Verhandlungsmacht wider. 
Ausschlaggebend dafür ist im wesentlichen, wer die Kontrolle über Produktionsmittel und 
Einkommen innehat, so daß die Frauen hier von vorn herein benachteiligt sind. 
3. Da die Männer und die Frauen innerhalb der Haushalte getrennte Etats haben, spielt das 
\Y 
Einkommen der Frauen, ob in Form von Geld oder von Naturalien, normalerweise eine 
entscheidendere Rolle für den Ernährungszustand der Kinder als das Einkommen der Männer. In 
vielen Haushalten, die am Rande des Existenzminimums leben, tragen die Frauen mit einem größeren 
Teil ihrer Arbeit und ihres gesamten Einkommens zur Befriedigung der häuslichen Bedürfnisse bei, 
insbesondere der Bedürfnisse ihrer Kinder. 
4. In jedem dritten Haushalt in den Entwicklungsländern ist der Haushaltsvorstand de facto und 
weniger oft auch de jure eine Frau. Über die soziale und wirtschaftliche Lage dieser Haushalte, die 
doch komplexer zu sein scheint als zunächst vermutet, ist noch nicht genug bekannt. Doch zeigt 
sich in vielen Fällen, daß diese Haushalte um so stärker der Armut ausgesetzt sind, als in Zeiten der 
Wirtschaftskrise die Unterstützung durch die Gemeinschaft abnimmt und die Regierungen es 
versäumt haben oder unfähig sind, für alternative Unterstützungssysteme zu sorgen. 
Partizipation 
1. Ungleichmeiten zwischen Frauen und Männer Bei den Entscheidungsstrukturen von 
Graswurzelebene ebenso wie auf höherer Ebene. Obwohl in vielen Ländern in den letzten zehn 
Jahren Demokratisierungsprozesse stattfanden, gibt es hinsichtlich der Einbeziehung der Frauen in 
die politischen und wirtschaftlichen Machtstrukturen kaum Fortschritte. Zwar stellen die Frauen 
mindestens die Hälfte der Wähler, doch sind weltweit nur zehn Prozent der Parlamentarier und ein 
noch geringerer Anteil der Minister Frauen. Frauen sind bei einflußreichen Posten in der Minderheit, 
egal ob im öffentlichen Dienst, in privaten Unternehmen, in Gewerkschaften, 
Arbeitgeberorganisationen, Lobbies, lokalen Regierungen oder Gemeinderäten. 
2. Bezüglich regelmässige Entwicklungsmaßnahmen, die meisten Projektevaluierungen kamen 
zu dem Schluß, daß eine Voraussetzung für nachhaltige Entwicklung darin besteht, Männer und 
Frauen in die Lage zu versetzen, ihre Bedürfnisse und Interessen bereits ab der Planungsphase zum 
Ausdruck zu bringen, a. Aufgrund der bestehenden Ungleichheiten zwischen Frauen und 
Männern bei den Entscheidungsstrukturen - auf der Graswurzelebene ebenso wie auf höherer Ebene 
- ist es für Frauen schwieriger als für Männer, sich an Entscheidungen zu beteiligen. 
3. Daher werden Entwicklungsmaßnahmen häufig ohne die Einbeziehung der Frauen geplant, selbst 
wenn sie Bereiche betreffen, die traditionell in den Händen der Frauen liegen wie z.B. die 
Wasserversorgung. Verschiedene Projekte boten den Frauen nicht die Möglichkeit, sich an den neu 
eingerichteten Managementstrukturen zu beteiligen, und mißachteten sogar die informelle Rolle der 
Frauen beim Management traditioneller Systeme. Wenn die Frauen in Entwicklungsmaßnahmen 
einzig und allein als billige Arbeitskräfte einbezogen werden und nicht als Leistungsträger und 
Auslöser von Veränderungen, dann ist die Nachhaltigkeit eines Projekts ernsthaft in Frage gestellt. 
« 
ANNEX II 
Neue Bereiche, in denen die Entwicklungszusammenarbeit den Unterschieden zwischen den 
Geschlechtern Rechnung tragen muß 
In dem sich ändernden politischen und wirtschaftlichen Umfeld gewinnen einige 
Kooperationsbereiche angesichts des politischen oder des wirtschaftlichen Engagements zunehmend 
an Bedeutung. Es muß gewährleistet werden, daß in diesen Bereichen eine 
geschlechterdifferenzierte Konzept angewandt wird. In anderen Bereichen haben aktuelle 
Untersuchungen wichtige neue geschlechterspezifische Erkenntnisse zutage gefördert, die 
berücksichtigt werden müssen, wenn analytische und operationelle Orientierungshilfe geleistet wird. 
Soforthilfemaßnahmen und Krisenvorbeuqung 
1. Obwohl Frauen und Mädchen am Entscheidungsprozeß kaum beteiligt werden, leiden sie 
aufgrund ihres gesellschaftlichen Status und ihres Geschlechts in besonderer Weise unter den 
Folgen bewaffneter Konflikte und militärischer Auseinandersetzungen. Frauen und Mädchen machen 
80 % der 25 Millionen Flüchtlinge und Vertriebenen in der Welt aus und haben folglich mit dem 
Mangel an Waren und Dienstleistungen sowie mit der Gewalt und Unsicherheit schwer zu kämpfen. 
2. Frauen und Kinder haben weniger Wahlmöglichkeiten und Kenntnisse als Männer in bezug 
auf Mobilität, alternative Einkommensquellen und kommerzialisierbare Wirtschaftsgüter. 
Zwangsläufig sind sie daher häufig die wichtigsten direkten Empfänger von Nahrungsmittelhilfe. Die 
Unterstützung der Frauen sollte einen integralen Bestandteil der Strategien zur Konsolidierung der 
Maßnahmen an der Schnittstelle von Hilfe, Rehabilitation und Entwicklung bilden. 
3. In Notsituationen werden die herkömmlichen sozioökonomischen Rollen innerhalb der 
Gesellschaft aufgebrochen, so daß Frauen häufig die Rollen und die Verantwortung übernehmen, 
die zuvor die Männer innehatten. Soforthilfe sollte die Frauen daher dergestalt unterstützen, daß sie 
ihren neuen Rollen möglichst gut gewachsen sind. Die Erfahrung zeigt z.B., daß die Frauen in den 
Entwicklungsländern eine wichtige Rolle beim Umschlag und bei der Verteilung der 
Nahrungsmittelsoforthilfe spielen, und daßsie Selbsthilfeinitiativen starten, um anderen Krisenopfern 
zu helfen. Solche Initiativen sollten unterstützt werden, um das Vertrauen auf die eigenen Kräfte 
insbesondere unter den Flüchtlingen zu stärken. 
4. Die Flüchtlingsfrauen sollten zu aktiven Partnern bei der Bedarfsermittlung und der Planung 
und Durchführung der Maßnahmen werden. Nach Überwindung der Krise sollten die Rehabilitations­
und Entwicklungsmaßnahmen die Veränderungen berücksichtigen, die sich in den Beziehungen 
zwischen Männern und Frauen vollzogen haben, und die Frauen sollten unterstützt werden, damit 
sie ihren neugewonnenen Status aufrechterhalten können. 
5. In katastrophengefährdeten Gebieten, die immer wieder unter Nahrungsmittelknappheit oder 
Hungersnöten leiden, müssen die wirtschaftlich anfälligen Haushalte und deren besonders 
gefährdete Mitglieder ausgemacht und ihre Überlebens- bzw. Krisenbewältigungsstrategien ermittelt 
werden. In diesen Fällen gewinnen die Schlüsselrolle der Frauen bei der Nahrungsmittelproduktion 
und ihre Neigung, ihr Einkommen für Lebensmittel und andere Grundbedarfsgüter einzusetzen, 
außerordentlich große Bedeutung. Die Hilfe sollte daher dazu eingesetzt werden, die Produktion der 
Frauen zu steigern, ihr Einkommen zu erhöhen und ihre Kenntnisse zu erweitern. 
Analyse der makroökonomischen Politiken und Maßnahmen 
1. Die geschlechterspezifische Arbeitsteilung, die Unterschiede beim Zugang zu Macht und 
Entscheidungsbefugnissen sowie beim Zugang zu und der Kontrolle über die Ressourcen auf der 
Ie! 
Ebene der Haushalte und Gemeinschaften haben zur Folge, daß Männer und Frauen 
unterschiedlichen Sachzwängen ausgesetzt sind und unterschiedliche Bedürfnisse haben, wenn sie 
auf wirtschaftliche Signale reagieren. 
2. Die traditionellen makroökonomischen Modelle berücksichtigen diese Faktoren ebensowenig 
wie die Interdependenz zwischen der für die Reproduktion der Gesellschaft und die Erhaltung der 
Humanressourcen notwendigen unbezahlten Arbeit und der bezahlten Arbeit, die allein für die 
Ökonomen zählt. 
3. Inzwischen hat sich die Einsicht durchgesetzt, daß diese analytischen Schwächen zu 
unvorhergesehenen und unerwünschten Ergebnissen sowie zur begrenzten Effizienz der 
makroökonomischen Politiken führen können. Soziale Phänomene wie Hochzeit und Reproduktion 
werden von makroökonomischen Maßnahmen in einer Weise beeinflußt, die die staatlichen Stellen 
bisher überrascht hat. 
4. In den letzten zwei Jahrzehnten wurden die Ziele der makroökonomischen Politiken mit den 
Strukturanpassungspolitiken (SAP) verknüpft. Inzwischen wird zunehmend anerkannt, daß die 
Gender-Blindheit der SAP leicht geschlechterspezifische Kosten verursachen kann, die auf Frauen 
und Mädchen schwerer lasten als auf Männern und Jungen und so die bestehenden Unterschiede 
zwischen den Geschlechtern vergrößern. Gender-blinde SAP können ferner zu unvorhergesehenen 
Ergebnissen führen, beispielsweise was den Zugang zu und die Nutzung von staatlichen Diensten 
oder was Migrationsentscheidungen anbelangt. 
5. Haushaltskürzungen haben oft zur Folge, daß Kosten vom Sozialbudget auf die Frauen 
abgewälzt werden, während gleichzeitig die Geld- und die Außenhandelspolitik die Frauen zwingen, 
auf den Arbeitsmarkt zu drängen oder mehr Zeit für die exportorientierte Produktion aufzuwenden. 
Eine zusätzliche Arbeitsbelastung der Frauen wird voraussichtlich langfristig die Entwicklung der 
Humanressourcen behindern. Gleichzeitig werden die Frauen aber wegen der bestehenden 
geschlechterspezifischen Ungleichheiten wahrscheinlich in geringerem Maße von neuen 
wirtschaftlichen Möglichkeiten profitieren als die Männer. 
6. Aus diesem Grund sollten Bemühungen unternommen werden, eine geschlechterdifferenzierte 
Konzept in die makroökonomischen Politiken und Programme aufzunehmen und zu untersuchen, wie 
Gender-Aspekte bei der Entwicklung und Abwägung politischer Alternativen besser berücksichtigt 
werden können. Auch sollten Anstrengungen unternommen werden, um die Analyse der 
Auswirkungen makroökonomischer Maßnahmen auf Frauen und Männer zu verbessern. Falls 
geschlechterspezifische negative Auswirkungen festgestellt werden können, sollten im Rahmen der 
Anpassungsprogramme Maßnahmen zur Kompensation dieser negativen Auswirkungen geplant und 
durchgeführt werden. 
Bevölkerung 
1. Die Empfehlungen des Aktionsprogramms, das 1994 in Kairo auf der internationalen Konferenz 
über Bevölkerung und Entwicklung verabschiedet wurde, sollten bei allen Bevölkerungs- und 
Familienplanungspolitiken und -Programmen berücksichtigt werden. 
2. Familienplanung als solche stand jahrelang auf der Tagesordnung vieler 
Entwicklungsorganisationen. Die neue in Kairo beschlossene Strategie unterstreicht die zahlreichen 
Verbindungen zwischen Bevölkerung und Entwicklung und stellt die Befriedigung der Bedürfnisse 
der Frauen und der Männer als Individuen und nicht die alleinige Erreichung demographischer Ziele 
in den Mittelpunkt. 
3. Gemäß diesem Programm soll Familienplanung als Teil eines umfassenden Konzepts für 
reproduktive Gesundheit und Rechte bis zum Jahr 2015 oder früher weltweit verfügbar sein. Das 
Programm beinhaltet ein Gender-Konzept, das das "empowerment" der Frauen zum Ziel hat, was 
lo 
bedeutet, daß ihr Zugang zu Bildung und Gesundheitsdiensten erweitert wird und sie dazu befähigt 
werden, informiert Entscheidungen über ihre Fruchtbarkeit zu treffen. Gleichzeitig weist das 
Programm darauf hin, daß die Männer dazu ermutigt und befähigt werden sollten, Verantwortung 
für ihr Sexual- und Reproduktionsverhalten und ihre gesellschaftliche und familiäre Rolle zu 
übernehmen. 
Rechte 
1. Auf der Weltmenschenrechtskonferenz im Juni 1993 wurde festgelegt, daß die Menschenrechte 
der Frauen während des gesamten Lebens ein unveräußerlicher integraler und untrennbarer 
Bestandteil der allgemeinen Menschenrechte" sind. Immer mehr Entwicklungsländer haben nun im 
Einklang mit dem "Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frauen" 
(CEDAW) und den "Forward-looking Strategies" von Nairobi in ihren Verfassungen die Grundrechte 
und Grundfreiheiten für Frauen ebenso wie für Männer verankert. 
2. Jedoch führt die verfassungsmäßig garantierte Gleichheit der Frauen nicht immer zu 
unmittelbaren Vorteilen in der Praxis. Schwierigkeiten bei der kohärenten Anpassung des gesamten 
Rechtsrahmens, der Einfluß des Gewohnheitsrechts und kultureller Gepflogenheiten, fehlende 
Kenntnis der eigenen Rechte und mangelnder Zugang zu Rechtsberatung behindern weiterhin die 
volle Entfaltung der Rechte der Frauen. 
3. Die Gesundheit, Sicherheit und Mobilität der Frauen werden außerdem durch ein hohes Maß an 
männlicher Gewalt, einschließlich häuslicher Gewalt, gefährdet. Zwar liegen hierzu kaum Zahlen vor, 
doch ist Gewalt gegen Frauen weltweit ein großes Problem. 1994 benannte die UN-
Generalversammlung innerhalb der Menschenrechtskommission eine Sonderberichterstatterin für 
dieses Problem. 
2( 
ISSN 0256-2383 
KOM(95) 423 endg. 
DOKUMENTE 
DE Ol 
Katalognummer : CB-CO-95-468-DE-C 
ISBN 92-77-93378-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
22.