Nr. C 45/6 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 27. 2. 76 
WIRTSCHAFTS-  UND  SÖZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für  eine  Richtlinie  des  Rates  über  die  schulische 
Betreuung  der Kinder  von  Wanderarbeitnehmern 
Die Vorlage,  die  Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 213  vom  17. September  1975  auf Seite  2 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 7. August  1975  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf Grund 
von Artikel  198  des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft 
um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnähme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf  seiner  136.  Plenartagung  am  28.  und  29.  Januar  1976  in Brüssel  verab-
schiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  den  Vertrag  zur  Gründung  der  Euro-
päischen  Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf 
Artikel  198, 
gestützt  auf  das  am  7. August  1975  vom  Rat  der 
Europäischen  Gemeinschaften  ergangene  Ersuchen 
um Stellungnahme, 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidium  am  23.  Sep-
tember  1975  gefaßten  Beschluß,  die  Fachgruppe 
Sozialfragen  mit  der  Ausarbeitung  einer  Stellung-
nahme  zu diesem  Thema  zu betrauen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die die vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  101.  Sitzung  am 15. Januar  1976 
annahm,  sowie  auf den  von  Herrn  Sloman,  Bericht-
erstatter,  mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  136.  Ple-
nartagung  am  28./29.  Januar  1976  (Sitzung  vom 
29. Januar  1976), 
in Erwägung,  daß  die Chancengleichheit  im Bildungs-
wesen  ein Grundprinzip  unserer  Gesellschaftsform  ist 
und die  Kinder  von  Wanderarbeitnehmern  folglich über  dieselben  Bildungsmöglichkeiten  verfügen  müs-
sen wie  inländische  Kinder; 
in Erwägung,  daß  die  Wanderarbeitnehmerkinder 
eine zusätzliche  Unterweisung  und  Ausbildung  erhal-
ten müssen,  die auf ihre  besondere  Lage  zugeschnit-
ten ist und  vor  allem  dem  Erfordernis  Rechnung 
trägt,  daß  sie sich  mit  der  Sprache  und  Kultur  des 
Gastlands  vertraut  machen  und  gleichzeitig  die Kennt-
nis ihrer  Muttersprache  weiterentwickeln  und  die 
Kultur  des Heimatlands  weiterpflegen; 
in Erwägung,  daß  nicht  alle  erforderlichen  Befugnisse 
zur Verwirklichung  dieser  Zielsetzungen  im Vertrag 
vorgesehen  sind  und  folglich  auf Artikel  235  Bezug 
genommen  werden  muß; 
in Erwägung,  daß  der  Wirtschafts-  und  Sozialaus-
schuß  den  Problemen  der  Wanderarbeitnehmer  und 
ihrer  Familien  in seinen  früheren  Stellungnahmen  und 
Studien  stets  Aufmerksamkeit  schenkte  und  alle  Be-
mühungen  auf  Gemeinschaftsebene  um die Verwirk-
lichung  der Chancengleichheit  unterstützte. 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
bei 2 Stimmenthaltungen: 
27. 2. 76 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 45/7 
1. Einleitung 
1.1. Die  Rechtsgrundlagen  für die Sozialpolitik  der 
Gemeinschaft  sind  in einer  Reihe  von  Artikeln  des 
Rom-Vertrags  verankert,  von  denen  vor allem  für die 
Probleme  der  Wanderarbeitnehmer  und  ihrer  Fami-
lien relevant  sind: 
— Artikel  48 und  49 betreffend  die Freizügigkeit  der 
Arbeitnehmer  aus der Gemeinschaft, 
— Artikel  50 über  den  Austausch  junger  Arbeits-
kräfte, 
— Artikel  51 über  die soziale  Sicherheit  der Wander-
arbeitnehmer. 
Die Freizügigkeit  der Arbeitnehmer  aus  der Gemein-
schaft  wird  unweigerlich  dadurch  bedingt,  daß  ihnen 
und ihren  Familien  in der Gesellschaft  des Gastlands 
gleichwertige  Chancen  geboten  und  ihre  spezifischen 
Probleme  anerkannt  werden. 
1.2. In  den  vergangenen  Jahren  hat  sich  der Aus-
schuß  wiederholt  mit  der  schulischen  Betreuung  der 
Wanderarbeitnehmerkinder  befaßt.  Abgesehen  von 
einigen  Stellungnahmen  zur sozialen  Lage  und  zu den 
Entwicklungsperspektiven  in diesem  Bereich  sind  hier 
zu erwähnen:  die  Stellungnahme  des  Ausschusses 
vom 29.  November  1973  zum  sozial-politischen 
Aktionsprogramm  (*), die  Stellungnahme  zum  Bil-
dungswesen  in der  Europäischen  Gemeinschaft  (2) 
und die  Stellungnahme  vom  30.  Oktober  1975  zu 
dem Aktionsprogramm  zugunsten  der  Wanderarbeit-
nehmer  und  ihrer  Familien  (3). Der  Ausschuß  hat be-
reits in seiner  Stellungnahme  zum  Bildungswesen  in 
der Europäischen  Gemeinschaft  darauf  hingewiesen, 
daß die  Verordnung  (EWG)  Nr.  1612/68  rechtlich 
nur für  die  Staatsangehörigen  der  Mitgliedstaaten 
gilt, während  das  sozialpolitische  Aktionsprogramm 
für alle  Wanderarbeitnehmer  vorgesehen  ist.  Der 
Ausschuß  erkennt  in der  genannten  Stellungnahme 
an, „daß  die Gemeinschaft  besondere  Verantwortung 
für die Befriedigung  der Bedürfnisse  der Wanderar-
beitnehmer  und  ihrer  Familien  aus  anderen  Mitglied-
staaten  trägt,  verzeichnet  jedoch  mit  besonderer  Ge-
nugtuung,  daß  sich  die Kommission  und  der Rat  mit 
der Lage  sämtlicher  Wanderarbeitnehmer,  ungeachtet 
ihrer  Herkunft,  befassen".  Dieser  Aspekt  gewinnt  an-
gesichts  der Veränderungen,  die in den  letzten  Jahren 
in der nationalen  Fächerung  der Wanderarbeitnehmer 
in der Gemeinschaft  eingetreten  sind,  ganz  besondere 
Bedeutung.  In der unlängst  verabschiedeten  Stellung-
nahme  zum  Aktionsprogramm  zugunsten  der Wander-
arbeitnehmer  und  ihrer  Familien  hat  der  Ausschuß 
präzisiert,  daß  bereits  ca. 70 % der Wanderarbeitneh-
mer in der Gemeinschaft  aus Drittländern  stammen. 
H ABl.  Nr.  C 37 vom  1. 4. 1974,  S. 30. 
(2) ABI.  Nr. C 255  vom  7. 11. 1975,  S. 9. 
(3) ABl.  Nr.  C 12 vom  17. 1. 1976,  S. 4. 1.3. Artikel  12  der  Verordnung  (EWG)  Nr. 
1612/68  sieht  vor,  daß  die Mitgliedstaaten  alle  Bemü-
hungen  fördern,  durch  die den  Kindern  von  Wander-
arbeitnehmern  ermöglicht  werden  soll,  unter  den 
besten  Voraussetzungen  am allgemeinbildenden  Unter-
richt  sowie  an der  Lehrlings-  und  Berufsausbildung 
teilzunehmen.  Der  Rat  erkannte  in seiner  Entschlie-
ßung  vom  21. Januar  1974  über  ein sozialpolitisches 
mer und  ihrer  Familien  (Dok.  KOM(74)  2250).  Die-
lungnahme  verabschiedete  — auch  die Verbesserung 
der Bedingungen  für die Freizügigkeit  der Arbeitneh-
mer als vorrangige  Aktion  an. Eine  der ausdrücklich 
aufgeführten  Zielsetzungen  lautete  wie folgt: 
„Verbesserung  der Bedingungen  für die Freizügig-
keit der  Arbeitnehmer  der  Mitgliedstaaten  in der 
Gemeinschaft,  einschließlich  der  sozialen  Sicher-
heit sowie  der sozialen  Infrastruktur  der Mitglied-
staaten,  die für eine  Lösung  der spezifischen  Pro-
bleme  der  Wanderarbeitnehmer  und  ihrer  Fami-
lienangehörigen  und  insbesondere  der  Probleme 
der Aufnahme  im Gastland,  der  Wohnungsfrage, 
der Probleme  der  sozialen  Betreuung,  der  beruf-
lichen  Bildung  und  der schulischen  Betreuung  der 
Kinder  unerläßlich  ist." 
1.4. Auf  Ersuchen  des  Rates  unterbreitete  die 
Kommission  dem  Rat  am  18.  Dezember  1974  ein 
Aktionsprogramm  zugunsten  der  Wanderarbeitneh-
mer und  ihrer  Familien  (Dok.  KOM(74)  2250).  Die 
ses Programm  sieht  eine  Reihe  von  Maßnahmen  für 
die schulische  Betreuung  der  Kinder  von  Wanderar-
beitnehmern  vor,  u.a.  folgende:  Erhöhung  der Anzahl 
der Aufnahmeklassen  und  Kurzlehrgänge  in den  Mit-
gliedstaaten,  um  den  Gastarbeiterkindern  zu helfen, 
sich an die neue  Sprache  und  die  Lehrmethoden  zu 
gewöhnen;  Einbeziehung  von  Stunden  in den  norma-
len Stundenplan,  die  den  Kindern  die  Beibehaltung 
ihrer  ursprünglichen  Kultur  und  ihrer  Muttersprache 
ermöglichen;  Einstellung  von  Lehrkräften  aus  den 
Herkunftsländern  und  angemessene  Ausbildung  der 
Lehrkäfte,  die mit der Erziehung  der Gastarbeiterkin-
der betraut  sind.  Die  Stellungnahme  des  Ausschusses 
zum Aktionsprogramm  zugunsten  der  Wanderarbeit-
nehmer  und  ihrer  Familien  wurde  auf  der  134.  Ple-
nartagung  am  30.  Oktober  1975  verabschiedet.  Ein 
ganzer  Abschnitt  der  Stellungnahme  (Ziffer  10.4.1. 
bis Ziffer  10.4.4.)  betraf  die schulische  Betreuung  der 
Wanderarbeitnehmerkinder  und  die Maßnahmen,  die 
die Gemeinschaft  auf diesem  Gebiet  ergreifen  sollte. 
1.5. Im  März  1974  unterbreitete  die Kommission 
dem Rat  ihre  Vorschläge  für Maßnahmen  im Bereich 
des Bildungswesens  in Form  der Mitteilung  „Das  Bil-
dungswesen  in der  Europäischen  Gemeinschaft"  (4). 
In dieser  Mitteilung  umreißt  die Kommission  das Pro-
gramm  der  Zusammenarbeit  im Bildungswesen  für 
drei Grundbereiche,  darunter  die  schulische  Betreu-
(4) ABl.  Nr.  C 58 vom  18. 5. 1974. 
Nr. C 45/8 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 27. 2. 76 
ung der  Wanderarbeitnehmerkinder.  In einer  Ent-
schließung  der  im Rat  vereinigten  Minister  für  Bil-
dungswesen  wurde  am  6. Juni  1974  ein  Programm 
für die  Zusammenarbeit  im Bildungswesen  eingelei-
tet. In diesem  Zusammenhang  wurden  sieben  vorran-
gige Aktionsbereiche  abgegrenzt.  Die  erste  dieser  vor-
rangigen  Aktionen  war  auf  folgendes  Ziel  gerichtet: 
„Bessere  Möglichkeiten  der  Bildung  und  Ausbildung 
der Staatsangehörigen  von  anderen  Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaften  und  von  Nichtmitgliedsländern 
sowie  ihrer  Kinder."  Im  April  1975  verabschiedete 
der Ausschuß  eine  Stellungahme  zum  Bildungswesen 
in der  Europäischen  Gemeinschaft,  in der  er die  Be-
reiche,  auf  die  sich  die  Kommission  in ihrer  Mittei-
lung  vom  März  1974  bezogen  hatte,  sowie  die  von 
den Bildungsministern  im  Juni  1974  abgegrenzten 
vorrangigen  Aktionsbereiche  untersuchte. 
1.6. Am  23. Juli  1975  übermittelte  die Kommission 
dem Rat  den  Vorschlag  für  eine  Richtlinie  des  Rates 
über  die  schulische  Betreuung  der  Kinder  von  Wan-
derarbeitnehmern,  zu dem  der  Ausschuß  nunmehr 
Stellung  nimmt.  Er bekräftigt  hierbei  die  relevanten 
Vorschläge,  die  er in seiner  Stellungnahme  zum 
Aktionsprogramm  zugunsten  der  Wanderarbeitneh-
mer vortrug. 
2. Allgemeine  Bemerkungen 
2.1. In  seiner  Stellungnahme  zum  Bildungswesen  in 
der Europäischen  Gemeinschaft  traf  der  Ausschuß 
hinsichtlich  der  Ausbildung  der  Wanderarbeitnehmer 
und ihrer  Familien  eine  klare  Entscheidung.  Von 
essentieller  Bedeutung  ist,  daß  gegenüber  den  Kin-
dern  des  Gastlands  gleiche  reale  Bildungsmöglichkei-
ten bestehen,  und  zwar  nicht  nur  was  den  Zugang  zu 
den verschiedenen  Bildungssystemen  anbelangt,  son-
dern  auch  bezüglich  des  Abschlusses  der  Bildungs-
gänge.  Es wurde  bereits  auf  die  Verordnung  (EWG) 
Nr. 1612/68  verwiesen,  die die Abschaffung  von  Dis-
kriminierungen  auf  Grund  der  Staatsangehörigkeit 
zum Ziel  hatte.  Nach  Ansicht  des  Ausschusses 
kommt  gerade  diesem  Ziel  wesentliche  Bedeutung  zu. 
In sämtlichen  Mitgliedstaaten  müssen  dringend  Maß-
nahmen  ergriffen  werden,  um  jegliche  Diskriminie-
rung  der  Wanderarbeitnehmer  zu beseitigen.  Die  Aus-
bildung,  auf  die  die  Kinder  von  Wanderarbeitneh-
mern  ein  Anrecht  haben,  sollte  im Einklang  mit  den 
Regeln,  Normen  und  allgemeinen  Praktiken  des  Gast-
landes  stehen.  Die  Betroffenen  müssen  ebenso  wie  die 
einheimischen  Kinder  Zugang  zu sämtlichen  Formen 
des allgemein-  und  berufsbildenden  Unterrichts,  ein-
schließlich  Kindergärten  und  Vorschulen,  erhalten 
und sollten  bei  der  Verleihung  von  Stipendien  und 
ähnlichen  Unterstützungsmaßnahmen  gleichbehandelt 
werden.  Ferner  müssen  sie unter  den  gleichen  Bedin-
gungen  wie  die  anderen  Kinder  zu sämtlichen  Tätig-
keiten  außerhalb  des  Lehrprogramms  zugelassen  wer-
den. Schließlich  müssen  dieselben  Rechtsvorschriften 
betreffend  die Schulpflicht  wie  für  die einheimischen Kinder  gelten.  Darüber  hinaus  sollten  die Schulbehör-
den, wenn  sie ermittelt  haben,  mit  welchen  Lernhil-
fen, Lehrbüchern  und  anderem  Lehrmaterial  die Aus-
bildung  der  Wanderarbeitnehmerkinder  erleichtert 
werden  kann,  alles  tun,  damit  diese  Mittel  zur  Verfü-
gung  stehen. 
2.2. Der  Ausschuß  ist sich  über  das  Ausmaß  des 
Problems  voll  im klaren.  Die  verschiedenen  Schätzun-
gen, die über  die  Zahl  von  schulpflichtigen  Wander-
arbeitnehmerkindern  erschienen,  lassen  auf  eine  Ge-
samtzahl  von  etwa  1 300  000  schließen.  So groß  diese 
Zahl  auch  erscheinen  mag,  darf  man  dennoch  nicht 
übersehen,  daß  sie  noch  nicht  die  Kinder  im Vor-
schulalter  umfaßt,  für deren  Ausbildung  gesorgt  wer-
den muß,  wenn  sie  das  erforderliche  Alter  erreicht 
haben.  Der  Ausschuß  erkennt  zwar  die  Schwierigkei-
ten an,  die die Zusammenstellung  genauer  Statistiken 
auf Grund  der  ständigen  Schwankungen  innerhalb 
des Gastarbeitermilieus  aufwirft,  erachtet  es aber  den-
noch  für wichtig,  daß  möglichst  umfassende  Informa-
tionen  über  die Zahl  und  die nationale  Fächerung  der 
Gastarbeiterbevölkerung  der  Mitgliedstaaten  gesam-
melt  und  fortwährend  überarbeitet  werden.  Derartige 
Daten  sind  eine  Grundvoraussetzung  für  das  gründ-
liche  Verständnis  und  die  Beurteilung  des  Problems 
der schulischen  Betreuung  von  Wanderarbeitnehmer-
kindern,  zumal  die  Belastung  durch  diese  schulische 
Betreuung  und  die  Bedürfnisse  hinsichtlich  der  Zahl 
und der  Ausbildung  von  Lehrern  für Gastarbeiterkin-
der von  Land  zu Land  deutlich  verschieden  sind.  Der 
Ausschuß  verzeichnet  beispielsweise,  daß  in Däne-
mark  trotz  der  relativ  geringen  Gastarbeiterzahl  viele 
verschiedene  Nationalitäten  vertreten  sind,  wodurch 
einem  kleinen  Land  erhebliche  pädagogische  Pro-
bleme  aufgebürdet  werden.  Ein  besonderes  Problem 
stellen  nach  Ansicht  des  Ausschusses  die  Gastarbei-
terkinder  dar,  die  vereinzelt  über  die  Mitgliedstaaten 
verstreut  sind. 
2.3. Allein  schon  die  Ubersiedlung  in ein  völlig 
neues  Land  wird  wahrscheinlich  zu Schwierigkeiten 
innerhalb  der  Familie  führen  — Schwierigkeiten,  die 
ihrerseits  soziale  und  psychologische  Probleme  für die 
betroffenen  Kinder  versursachen  können.  Diese  Pro-
bleme  verschärfen  sich  in Wohngebieten,  in denen 
sich gettoartige  Verhältnisse  herausgebildet  haben. 
Weiter  unten  wird  der  Ausschuß  sich  noch  zu den 
Maßnahmen  äußern,  durch  welche  die Bildungs-  und 
Sprachschwierigkeiten  der Wanderarbeitnehmer  abge-
mildert  werden  könnten.  An  dieser  Stelle  möchte  er 
auf die Entschließung  des Europarats  (70/35)  über  die 
schulische  Betreuung  von  Wanderarbeitnehmerkin-
dern  verweisen,  die  am  27.  November  1970  vom 
Europarat  angenommen  wurde  und  verschiedene 
Empfehlungen  enthält,  darunter  diejenige,  daß  die 
Gastarbeiterkinder  ohne  Benachteiligung  des  Lehr-
programms  der  einheimischen  Kinder  zu unterrichten 
sind.  Sodann  schließt  sich  der  Ausschuß  dem  Stand-
punkt  an, der von  der  Kommission  in ihrem  Aktions-
27. 2. 76 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 45/9 
Programm  zugunsten  der  Wanderarbeitnehmer  ver-
treten  wurde  und  den  er in seiner  diesbezüglichen 
Stellungnahme  bekräftigte.  Danach  unterscheidet  sich 
die heutige  Lage  deutlich  von  derjenigen  früherer 
Jahre. 
2.4. Der  Ausschuß  möchte  ferner  eine  Reihe  von 
spezifischen  Vorschlägen  für  Maßnahmen  in diesem 
Bereich  vortragen. 
— Seines  Erachtens  könne  die Lage  erheblich  verbes-
sert werden,  wenn  die  Wander  arbeitnehmerfami-
lien — vor  allem  diejenigen  aus  Nichtmitglied-
staaten  — vor  der  Auswanderung  auf die künftige 
neue  Umwelt  entsprechend  vorbereitet  würden. 
— Der  Ausschuß  ist beunruhigt  darüber,  daß  ein 
Großteil  der  Wanderarbeitnehmer  in den  „ärm-
licheren"  Wohngegenden  großer  Städte  und 
einiger  kleiner  Städte  lebt.  Es müssen  dringend 
Maßnahmen  ergriffen  werden,  um der  Entstehung 
gettoartiger  Verhältnisse  vorzubeugen.  Der  Aus-
schuß  ist besonders  über  Fälle  betroffen,  in denen 
derartige  Verhältnisse  zur  Einrichtung  von  vor-
nehmlich  oder  ausschließlich  zur  Ausbildung  von 
Gastarbeiterkindern  bestimmten  Schulen  geführt 
haben.  Solche  „Spezialschulen"  hält  der  Ausschuß 
für unerwünscht,  weil  sie den  Wanderarbeitneh-
merkindern  das  Einleben  in die Gemeinschaft  des 
Gastlands  nur  noch  schwerer  machen.  Falls  solche 
Schulen  jedoch  bestehen  und  solange  sie bestehen 
müssen,  weil  sie die tatsächlichen  Verhältnisse  in 
bestimmten  Vierteln  widerspiegeln,  müssen  ihnen 
zusätzliche  Mittel  bzw.  Vergünstigungen  gewährt 
werden,  wie  z. B. eine  Verminderung  der  Klassen-
stärke,  qualifiziertere  Lehrkräfte  oder  mehr  Geld-
mittel.  Im weiteren  Verlauf  dieser  Stellungnahme 
erklärt  der  Ausschuß  sich  voll  und  ganz  einver-
standen  mit  Aufnahme-  und  Förderklassen  für 
Wanderarbeitnehmerkinder  und  räumt  ein,  daß 
solche  Spezialklassen  diesen  Kindern  unmittelbar 
nach  ihrer  Ankunft  im Gastland  eine  Zeitlang 
ausschließlich  vorbehalten  bleiben  müssen.  Doch 
zieht  der  Ausschuß  eine  klare  Trennungslinie  zwi-
schen  diesen  „Spezialklassen",  die  notwendig 
sind,  und  den  „Spezialschulen",  welche  uner-
wünscht  sind  und  so rasch  wie  möglich  von  der 
Bildfläche  verschwinden  sollten. 
— Dem  Ausschuß  ist besonders  daran  gelegen,  daß 
die in den  Gastländern  bestehenden  vorschu-
lischen  Einrichtungen  Gastarbeiterkindern  und 
einheimischen  Kindern  in gleicher  Weise  zugäng-
lich gemacht  werden  und  daß  die  Zahl  derartiger 
Einrichtungen  erhöht  wird.  Seiner  Ansicht  nach 
hängt  die  Gleichheit  der  Bildungschancen  für 
Gastarbeiterkinder  davon  ab,  daß  massiv  in vor-
schulische  Einrichtungen  investiert  wird. 
— Die  Bildungsplanung  sollte  den  Statistiken  über 
Wanderarbeitnehmerkinder  Rechnung  tragen,  und 
es sollten  finanzielle  Vorkehrungen  getroffen  wer-
den, damit  alle  spezifischen  Bildungsmaßnahmen 
finanziert  werden  können,  die  für  Wanderarbeit-nehmerkinder  erforderlich  sind,  beispielsweise  die 
Einstellung  von  Lehrern  mit  Spezialausbildung. 
— Die  Bildungsbehörden  sowohl  der  Gastländer  als 
auch  der  Herkunftsländer  sollten  ermutigt  wer-
den, bei der  schulischen  Betreuung  der  Wander  ar-
beitnehmerkinder  zusammenzuarbeiten.  Außer-
dem müßten  geeignete  Vorkehrungen  getroffen 
werden,  um  die  schulischen  Fortschritte  und  Lei-
stungen  der  Gastarbeiterkinder  zu dokumentieren 
und festzuhalten. 
— Die  gegenseitige  Anerkennung  der  Diplome  und 
Befähigungsnachweise  muß  viel  intensiver  ange-
strebt  werden.  Dabei  sollten  die Überlegungen  be-
rücksichtigt  werden,  die  der  Ausschuß  in seiner 
1974  abgegebenen  Stellungnahme  zu dem  Entwurf 
einer  Entschließung  des  Rates  betreffend  Leitli-
nien für  die  gegenseitige  Anerkennung  der 
Diplome  (1) und  in den  späteren  Stellungnahmen 
zum Bildungswesen  in der  Europäischen  Gemein-
schaft  und  zum  Aktionsprogramm  zugunsten  der 
Wanderarbeitnehmer  angestellt  hat. 
:— Es sollten  ernsthafte  Anstrengungen  unternom-
men werden,  um die  Eltern  der  Wanderarbeitneh-
merkinder  zur  Mitwirkung  in den  Elternbeiräten 
und zur  Teilnahme  am  Erziehungsprozeß  des 
Gastlands  zu ermutigen.  Der  Ausschuß  meint,  daß 
die dadurch  hergestellten  Kontakte  sowohl  den 
Lehrern  und  Sozialarbeitern  als auch  den  Kindern 
zugute  kommen.  Sie  sollten  über  die  gleichen 
Rechte  in bezug  auf  Elternvertretung  und  Mitar-
beit verfügen  wie  Eltern,  die Staatsangehörige  des 
Gastlands  sind. 
— Schließlich  müßten  Maßnahmen  im Hinblick  auf 
einen  Erfahrungs-  und  Informationsaustausch 
über  die  Brauchbarkeit  der  pädagogischen  Hilfs-
mittel  und  Methoden  ergriffen  werden.  Der  Aus-
schuß  schlug  hier  in seiner  vor  kurzem  verab-
schiedeten  Stellungnahme  zum  Bildungswesen 
und auch  in seiner  Stellungnahme  zum  Aktions-
programm  zugunsten  der  Wanderarbeitnehmer 
ein praktisches  Sofortprogramm  für  Forschung 
und Modellstudien  vor,  das  Fragen  wie  die prakti-
schen  Schwierigkeiten  eines  zweisprachigen  und 
bikulturellen  Lehrprogramms,  die  auftretenden 
psychologischen  Probleme  einschließlich  derer  im 
Zusammenhang  mit  dem  Fernbleiben  vom  Unter-
richt,  die Einstellung  und  Ausbildung  von  Spezial-
lehrern  sowie  die  Bereitstellung  von  Stipendien 
und anderen  Unterstützungsmaßnahmen  umfassen 
soll. 
3. Besondere  Bemerkungen  zu dem  Vorschlag  der 
Kommission  für eine  Richtlinie  des Rates 
3.1. Artikel  1 
3.1.1.  Der  Ausschuß  hat  bereits  deutlich  gemacht, 
daß er die  grundlegenden  Zielsetzungen  dieses  Arti-
ABl. Nr. C 116 vom  30. 9. 1974,  S. 38. 
Nr. C 45/10 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 27. 2. 76 
kels billigt,  wie  aus  früheren  Arbeiten  hervorgeht: 
„Sodann  stellt  sich  das Problem  der Kinder  der Wan-
derarbeitnehmer;  das  Ausbildungsprogramm  sollte 
ihnen  die  Möglichkeit  bieten,  sich  der  Sprache  und 
Kultur  des Aufnahmelands  anzupassen  und  gleichzei-
tig ihre  eigene  Kultur  und  Sprache  weiterzupflegen. 
Die Kinder  der  Wanderarbeitnehmer  sollten  in der 
Weise  unterrichtet  werden,  daß  sie die Wahl  haben, 
entweder  später  in der neuen  Heimat  ihrer  Eltern  Fuß 
zu fassen  oder  bei entsprechender  Anerkennung  der 
erhaltenen  Ausbildung  in ihr Heimatland  zurückzu-
kehren"  (Stellungnahme  des  Ausschusses  zum  Bil-
dungswesen  in der  Europäischen  Gemeinschaft).  Der 
Ausschuß  begrüßt  deshalb  auch,  daß  gerade  dieser 
Grundsatz  als eine  der  Zielsetzungen  in die Schluß-
akte der Konferenz  über  Sicherheit  und  Zusammenar-
beit in Europa  (Helsinki,  August  1975)  aufgenommen 
wurde.  Die  Teilnehmerstaaten  erklärten  sich  bereit, 
„sicherzustellen,  daß  die im Aufnahmeland  lebenden 
Kinder  von  Wanderarbeitnehmern  unter  den  gleichen 
Bedingungen  wie  die  Kinder  dieses  Landes  Zugang 
zum dort  üblichen  Unterricht  haben,  und  zu gestat-
ten, daß  sie darüber  hinaus  in ihrer  eigenen  Sprache, 
Kultur,  Geschichte  und  Geographie  unterrichtet  wer-
den". 
3.1.2.  Der  Ausschuß  begrüßt  ferner,  daß  der  Be-
griff „Kinder  von  Wanderarbeitnehmern"  sowohl  für 
Kinder  von  Staatsangehörigen  aus  anderen  Mitglied-
staaten  als auch  für  Kinder  von  Wander  arbeitneh-
mern  aus  Nichtmitgliedsländern  gilt.  Es versteht  sich 
von selbst,  daß  die Bestimmungen  der Richtlinie  auch 
auf arbeitslose  Wanderarbeitnehmer  voll  zur Anwen-
dung  gelangen. 
3.1.3.  Nach  Ansicht  des  Ausschusses  sollte  es den 
Wanderarbeitnehmerkindern  ermöglicht  werden,  die 
sprachlichen  und  kulturellen  Bande  zu ihrem  Her-
kunftsland  nicht  nur  zu erhalten,  sondern  auch  zu 
festigen.  Er schlägt  deshalb  vor,  Artikel  1 Absatz  1 
wie folgt  umzuformulieren:  „. . . gleichzeitig  für die 
Erhaltung  und  Festigung  der sprachlichen  und  kultu-
rellen  Bande  der Kinder  .. 
3.2. Artikel  2 
3.2.1.  Der  Ausschuß  erkennt  vollauf  die  Notwen-
digkeit  an, daß  Aufnahme-  und  Anpassungsunterricht 
für die Kinder  sämtlicher  Wanderarbeitnehmer  erteilt 
wird,  unabhängig  davon,  ob diese  sich  ständig  oder 
nur für  eine  kurze  Zeit  im Aufnahmeland  niederlas-
sen. Ihm  ist bekannt,  daß  in mehreren  Mitgliedstaa-
ten schon  ein derartiger  Unterricht  besteht  und  daß 
die damit  bereits  gewonnenen  Erfahrungen  für andere 
Mitgliedstaaten  wertvoll  sein  können. 
3.2.2.  Der  Ausschuß  erachtet  es für  besonders 
wichtig,  daß  die  Wanderarbeitnehmerkinder  durch 
Kurzlehrgänge  in der  Sprache  des  Gastlands  in die 
Lage  versetzt  werden,  schon  frühe  Kontakte  zu den 
einheimischen  Kindern  zu knüpfen.  Zu betonen  ist hier die Notwendigkeit,  daß  derartige  Kurzlehrgänge 
anschließend  durch  eine  systematische,  gründliche 
Unterweisung  in der  Sprache  des  Gastlands  ergänzt 
werden.  Dies  gilt vor allem  für Kinder,  die aus einem 
ganz  anderen  kulturellen  Milieu  stammen. 
3.2.3.  Der  Ausschuß  äußert  die Hoffnung,  daß  die 
Aufnahme-  und  Betreuungsmaßnahmen  als zweiglei-
siger  Prozeß  verstanden  werden:  Auch  die Gastgeber 
selbst  müssen  sich  nach  Kräften  darum  bemühen,  mit 
der Herkunft  und  den  familiären  Verhältnissen  der 
Wanderarbeitnehmerkinder  vertraut  zu werden. 
3.2.4.  Artikel  2 und  die  folgenden  Artikel  sind 
rechtsverbindlich.  Zumindest  in einigen  der Mitglied-
staaten  jedoch,  z. B. im  Vereinigten  Königreich, 
obliegt  das  Bildungswesen  nicht  dem  Staat,  sondern 
den örtlichen  Behörden.  Der  Staat  hat demnach  kei-
nerlei  Einfluß  auf  die  Lehrprogramme  der  Schulen 
oder  höheren  Bildungseinrichtungen.  Der  Ausschuß 
gibt der  Hoffnung  Ausdruck,  daß  in solchen  Fällen 
die betreffenden  Behörden  bzw.  die  einzelnen  Bil-
dungseinrichtungen,  soweit  sie autonom  sind,  alles  in 
ihrer  Macht  Stehende  zur Anwendung  von  Artikel  2 
tun werden. 
3.3. Artikel  3 
3.3.1.  Der  Ausschuß  machte  in seinen  Bemerkun-
gen zu Artikel  1 deutlich,  daß  er dem  Grundsatz  bei-
pflichtet,  den  Unterricht  in der  Sprache,  Zivilisation 
und Kultur  des Herkunftslands  in das Unterrichtspro-
gramm  für die Kinder  von  Wanderarbeitnehmern  auf-
zunehmen.  Dies  ist besonders  wichtig  für die Kinder 
von Wanderarbeitnehmern,  die den  Wunsch  oder  die 
Möglichkeit  haben,  in ihr Heimatland  zurückzukeh-
ren. Es darf  aber  nicht  übersehen  werden,  daß  durch 
ein solches  bikulturelles  Programm  erhebliche  Anfor-
derungen  an die  Wanderarbeitnehmerkinder  gestellt 
werden,  insbesondere  an Kinder  aus  ungünstigen 
sozialen  Verhältnissen. 
3.3.2.  Der  Ausschuß  möchte  darauf  hinweisen,  daß 
die Durchführung  dieses  Artikels  für Mitgliedstaaten, 
in denen  die  gesamte  Gruppe  der  Wanderarbeitneh-
merkinder  sehr  klein  ist und  sich  aus  vielen  verschie-
denen  Nationalitäten  zusammensetzt,  große  Probleme 
aufwirft.  Gibt  es beispielsweise  in einem  Ort  nur  eine 
kleine  Anzahl  von  Wanderarbeitnehmerkindern  meh-
rerer  Nationalitäten,  so liegt  es auf der Hand,  daß  der 
Aufnahmestaat  unmöglich  alle  diese  Maßnahmen  an-
wenden  kann.  Der  Wortlaut  des Artikels  muß  also  so 
umformuliert  werden,  daß  er einen  Spielraum  für In-
terpretationen  bietet.  Der  Ausschuß  hofft,  daß  jeder 
Mitgliedstaat,  der mit derartigen  Schwierigkeiten  kon-
frontiert  ist, nach  Lösungen  suchen  wird,  die den  ge-
gebenen  Umständen  Rechnung  tragen  und  dennoch 
im Sinne  der Richtlinie  sind. 
3.3.3.  Der  Ausschuß  hält  es für  wichtig,  daß  der 
Unterricht  in der Sprache,  Zivilisation  und  Kultur  des 
Herkunftslands  innerhalb  der normalen  Schulstunden 
27. 2. 76 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 45/11 
erteilt  wird,  vor  allem  angesichts  des  gesellschaft-
lichen  Milieus,  aus  dem  viele  Wanderarbeitnehmer-
kinder  kommen,  und  der  oft mangelhaften  Wohnver-
hältnisse,  in denen  sie leben.  Auf  jeden  Fall  sollten 
die Wanderarbeitnehmerkinder  außerhalb  der  Schul-
stunden  dazu  ermutigt  werden,  an den  Freizeitbetäti-
gungen  teilzunehmen,  die  eine  ziemlich  wichtige 
Rolle  im Anpassungsprozeß  an die  neue  Umgebung 
spielen. 
3.3.4.  Der  Ausschuß  ist ebenfalls  der  Auffassung, 
daß viele  Kinder  von  Wanderarbeitnehmern  noch 
Sprachschwierigkeiten  haben  werden,  wenn  sie  in 
Klassen  für  einheimische  Kinder  eingeschult  worden 
sind.  Für  diese  Kinder  ist ein Förderunterricht  erfor-
derlich,  der kostenlos  sein  sollte. 
3.3.5.  Der  Ausschuß  regt  an,  daß  die  Unterrichts-
kurse  in der  Sprache  und  Kultur  der  Wander  arbeit  -
nehmerkinder  auch  den  einheimischen  Kindern  zu-
gänglich  gemacht  werden.  Doch  ist sich  der Ausschuß 
der praktischen  Probleme  bewußt,  die dem  Unterricht 
in einer  „zweiten"  Sprache  in den  Grund-  und 
Hauptschulen  jener  Länder  entgegenstehen,  die 
Fremdsprachen  normalerweise  nicht  unterhalb  der 
Sekundarstufe  in die Lehrpläne  aufnehmen. 
3.4. Artikel  4 
3.4.1.  Für  den  Ausschuß  ist es von  größter  Bedeu-
tung,  daß  für die angemessene  Ausbildung  der Lehrer 
gesorgt  wird,  die  für  die Abhaltung  von  Kursen  für 
Wanderarbeitnehmerkinder  und  insbesondere  für 
Kurse  in der  Sprache  des  Aufnahmelands  zuständig 
sind.  Sie müssen  eine  besondere  Unterweisung  in der 
Geschehen  zu Brüssel  am 29. Januar  1976. Didaktik  dieser  Sprache  als  Fremdsprache  erhalten. 
Der Ausschuß  meint  ferner,  daß  es für die Unterrich-
tung  in der  Sprache  und  Kultur  des  Herkunftslands 
der Wanderarbeitnehmerkinder  notwendig  sein 
könnte,  auf  Lehrer  aus  den  Herkunftsländern  der 
Wanderarbeitnehmer  zurückzugreifen.  Er ist jedoch 
besorgt  darüber,  daß  in einigen  dieser  Länder  bereits 
ein Mangel  an qualifizierten  Lehrern  besteht,  wäh-
rend  es in einigen  Aufnahmeländern  einen  Lehrer-
überschuß  gibt.  Es sind  daher  sehr  enge  Kontakte 
zwischen  dem  Aufnahmeland  und  dem  Herkunfts-
land  erforderlich,  und  zwischen  den  einheimischen 
und den  ausländischen  Lehrkräften  sollte  sich  eine 
enge  Zusammenarbeit  entwickeln,  damit  ein  lücken-
loser  Bildungsgang  gewährleistet  wird. 
3.4.2.  Der  Ausschuß  betont,  daß  die  Lehrer  aus 
dem Herkunftsland  der  Wanderarbeitnehmer  in die 
gleichen  Dienstverhältnisse  wie  einheimische  Lehrer 
im Gastland  aufgenommen  werden  müssen.  Sie müs-
sen selbstverständlich  den  Behörden  des  Aufnahme-
lands  verantwortlich  sein. 
3.5. Artikel  5 
3.5.1.  Es  wurde  bereits  auf  die  sehr  speziellen 
Schwierigkeiten  hingewiesen,  mit  denen  einige  Mit-
gliedstaaten  bei  der  Durchführung  der  Richtlinien 
konfrontiert  werden.  Der  Ausschuß  betont  daher  die 
Notwendigkeit,  einerseits  rasch  und  wirksam  zu han-
deln,  um  ein  ernstes  und  dringendes  Problem  zu 
lösen,  aber  andererseits  nicht  zu verkennen,  daß  die 
Probleme,  die durch  die Kinder  der Wanderarbeitneh-
mer entstehen,  in den  einzelnen  Mitgliedstaaten  ganz 
verschiedenartiger  Lösungen  bedürfen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für  eine  Verordnung  des  Rates  betreffend  die  ge-
meinsame  Maßnahme  zur  Verbesserung  der  Verarbeitungs-  und  Absatzbedingungen  für 
landwirtschaftliche  Erzeugnisse 
Die Vorlage,  die  Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 218  vom  24. September  1975  auf Seite  4 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 10.  September  1975  beschloß  der  Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf 
Grund  der  Artikel  43 und  198  des  Vertrages  zur  Gründung  der  Europäischen  Wirt-
schaftsgemeinschaft  um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu 
ersuchen.