28. 1. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 25/3 
interessanten und bereichernden Aufenthalt im 
Gastland. 
5. Geographische Verteilung 
5.1. Wie die Berichte der Kommission an den Rat 
über den Fortgang der Programme für den Aus­
tausch junger Arbeitskräfte innerhalb der Gemein­
schaft gezeigt haben, ist die unausgewogene geogra­
phische Verteilung der Austauschvorhaben ein noch 
ungelöstes Problem. 
5.2. Einen wertvollen Beitrag könnte in diesem Zu­
sammenhang die verstärkte Förderung von Maß­
nahmen zur Sprachausbildung in den weniger ver­
breiteten Sprachen der Gemeinschaft leisten. 
5.3. Der Ausschuß begrüßt die vorgesehene Staffe­
lung des Fahrtkostenzuschusses je nach Entfernung, 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. In Anbetracht der äußerst knappen Frist, die 
dem Wirtschafts- und Sozialausschuß für die Ausar­
beitung dieser Stellungnahme gesetzt war, ist diese 
auf einige vorwiegend allgemeine Bemerkungen zu 
den wichtigsten Aspekten der Langzeitarbeitslosig­
keit beschränkt. die dazu beitragen kann, die Randgebiete der Ge­
meinschaft stärker in die Programme einzubezie-
hen. 
6. Sozialer Schutz 
6.1. Der Ausschuß hat seit jeher die Ansicht vertre­
ten, daß allen Teilnehmern an Austauschprogram­
men ein angemessener sozialer Schutz garantiert 
werden muß, sieht aber bei den für das dritte Pro­
gramm in diesem Zusammenhang gemachten Vor­
schlägen, insbesondere bezüglich einer Gleichstel­
lung jugendlicher Arbeitsuchender mit Jugendli­
chen, die sich in ihrem Herkunftsland in einer Be­
rufsausbildung oder einem Praktikum befinden, im 
Hinblick auf die geltenden einzelstaatlichen Rechts­
vorschriften Probleme. 
1.2. Die Bedeutung der durch die Langzeitarbeits­
losigkeit hervorgerufenen Probleme und ihre ernst­
haften Folgen sind wiederholt in zahlreichen Stel­
lungnahmen des Ausschusses unterstrichen wor­
den (')• Aus diesem Grund sind Überlegungen und 
(') Vgl. insbesondere die Stellungnahme zur sozialen Lage 
im Jahr 1982 — Berichterstatter: Herr Noordwal; ABl. 
Nr. C 286 vom 24. 10. 1983. Geschehen zu Brüssel am 21. November 1984. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission an den Rat über Maßnahmen zur 
Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit 
(85/C 25/02) 
Verfahren 
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften beschloß am 2. Oktober 1984, den Wirt-
schafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu 
ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozialfragen nahm 
ihre diesbezügliche Stellungnahme am 8. November 1984 an. Berichterstatter war Herr 
Noordwal, Mitberichterstatter waren die Herren Beretta und Roseingrave. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 221. Plenartagung (Sitzung vom 21. Novem­
ber 1984) einstimmig folgende Stellungnahme: 
Nr. C 25/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 1. 85 
ein Vorschlag der Kommission in einem Bereich, 
den der Ausschuß in seiner Stellungnahme zur so­
zialen Lage im Jahr 1982 als wichtiges Problem der 
80er Jahre bezeichnet hat, grundsätzlich zu begrü­
ßen. 
1.3. Wenn die von der Kommission vorgenom­
mene Analyse der Ursachen und Folgen der Dau­
erarbeitslosigkeit auch teilweise mit den vom Aus­
schuß in seinen früheren Stellungnahmen geäußer­
ten Ansichten übereinstimmt, so läßt die Mitteilung 
doch einen zu fragmentarischen Ansatz erkennen 
und enthält gewisse Schwachstellen und Lücken, die 
Zweifel daran aufkommen lassen, ob die vorgeschla­
genen Maßnahmen Ausgangspunkt für eine Aktion 
sein können, die der Ernsthaftigkeit der Situation 
gewachsen ist. 
1.4. Der Ausschuß bedauert insbesondere, daß der 
Entschließungsentwurf nicht Bestandteil eines glo­
balen und kohärenten Konzepts für die Bekämp­
fung der Arbeitslosigkeit ist und an keiner Stelle 
Bezug nimmt auf die Schlußfolgerungen des Rates 
vom 22. Juni 1984 über ein mittelfristiges Aktions­
programm im Sozialbereich ('). 
1.5. Außerdem mißt die Kommission in ihrem Do­
kument der Verbesserung der allgemeinen wirt­
schaftlichen Lage und insbesondere den Vorausset­
zungen für einen erneuten Wachstumsanstieg nicht 
genügend Bedeutung bei. Für die Schaffung neuer 
Arbeitsplätze, dem zentralen Element jeder wirksa­
men Politik zur Bekämpfung der Langzeitarbeitslo­
sigkeit, sind diese Faktoren aber von entscheidender 
Bedeutung. 
Der Ausschuß vertritt daher die Auffassung, daß die 
von der Kommission geplanten besonderen Maß­
nahmen weder dem globalen wirtschaftlichen und 
sozialen Kontext, in den sie sich einfügen müssen, 
noch den Bedingungen hinreichend Rechnung tra­
gen, die erfüllt sein müssen, damit es tatsächlich zu 
einem wirtschaftlichen Wiederaufschwung und zur 
Schaffung von Arbeitsplätzen kommt, ohne die eine 
dauerhafte und grundlegende Besserung der Be­
schäftigungslage nicht möglich ist. In Ermangelung 
eines solchen Ansatzes laufen die konkreten Vor­
schläge der Kommission — so verdienstvoll sie auch 
sein mögen — Gefahr, nur partielle und begrenzte 
Lösungen für das Problem der Dauerarbeitslosigkeit 
anzubieten. 
1.6. Voraussetzungen für eine Politik, mit der nicht 
nur die Folgen, sondern auch die Ursachen der 
Langzeitarbeitslosigkeit bekämpft werden können, 
sind insbesondere: 
— der gemeinsame politische Wille zur Erreichung 
gemeinsamer wirtschaftlicher und sozialer Ziel­
setzungen und zur Sicherstellung einer verstärk­
ten Kohärenz der einzelstaatlichen und gemein­
schaftlichen Maßnahmen in diesen Bereichen; 
(') ABl. Nr. C 175 vom 4. 7. 1984. — die Schaffung eines echten Binnenmarktes, der 
der europäischen Wirtschaft endlich die Vorteile 
eines großen Gemeinschaftsmarktes beschert; 
— die Anwendung der verschiedenen Komponen­
ten einer gemeinschaftlichen arbeitsplatzschaf­
fenden Forschungs- und Entwicklungspolitik un­
ter Einsatz geeigneter Haushaltsmittel, wobei 
eine ausgewogene Nutzung der F+E-Ergebnisse 
für die Bereitstellung neuer Erzeugnisse und 
Dienstleistungen zur Befriedigung neuer Bedürf­
nisse zu marktfähigen Preisen gewährleistet und 
weniger Gewicht auf die Nutzung der F+E-
Ergebnisse zur Beschleunigung des Produktions­
prozesses gelegt werden sollte; 
— eine raschere kommerzielle Verwertung der 
F+E-Ergebnisse als derzeit, um die Wettbe­
werbsfähigkeit der Europäischen Gemeinschaft 
gegenüber anderen Welthandelsblöcken auf­
rechtzuerhalten ; 
— die Fortsetzung und erforderlichenfalls die Ver­
besserung des Dialogs zwischen den Sozialpart­
nern auf der zweckmäßigsten Ebene sowie die 
Suche nach den geeignetsten Verfahren und In­
strumenten, um insbesondere in bezug auf die 
Einführung der neuen Technologien einen grö­
ßeren sozialen Konsensus zu erzielen ('). 
1.7. Abgesehen von diesen allgemeinen Bedingun­
gen, die für eine wirksame Bekämpfung der Dau­
erarbeitslosigkeit unbedingt erfüllt sein müssen, ist 
dabei nach Ansicht des Ausschusses folgenden fünf 
Bereichen Priorität einzuräumen: 
1.7.1. Im Rahmen einer globalen und kohärenten 
Beschäftigungspolitik muß der Kampf gegen die Ar­
beitslosigkeit unter Jugendlichen und insbesondere 
unter Mädchen — wie vom Ausschuß bereits seit 
Jahren gefordert (2) — an allererster Stelle stehen. Es 
kann nicht mehr hingenommen werden, daß von 
Jahr zu Jahr immer mehr Jugendliche sowohl aus 
qualitativen als auch aus quantitativen Gründen 
vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen und keine ande­
ren Zukunftsaussichten haben, als sich arbeitslos zu 
melden. Besondere Aufmerksamkeit muß auch den 
Problemen beigemessen werden, die sich aus der 
Dauerarbeitslosigkeit Behinderter und älterer Ar­
beitnehmer ergeben. 
Die in zahlreichen Ländern zu beobachtenden kata­
strophalen Folgen der Jugendarbeitslosigkeit, insbe­
sondere der langanhaltenden, sind eine Gefahr für 
das Individuum und für die Gesellschaft. Sie sind 
ein hinreichender Beweis für die dringende Notwen­
digkeit einergischer Maßnahmen in diesem Bereich. 
Zu diesem Zweck wäre es wünschenswert, die Inter-
(') Vgl. die Stellungnahme des Ausschusses zum Thema 
„Technologischer Wandel und soziale Veränderungen" 
— Berichterstatter: Herr Nierhaus; ABl. Nr. C 307 vom 
19. 11. 1984. 
(2) Vgl. die Stellungnahme des Ausschusses zum Thema 
„Die Beschäftigung der Jugendlichen — Berichterstat­
ter Herr Burnel; ABl. Nr. C 211 vom 8. 8. 1983. 
28. 1. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 25/5 
ventionsverfahren des Europäischen Sozialfonds auf 
Ebene der Mitgliedstaaten unter Vermeidung ent­
mutigender bürokratischer Verfahren zu vereinfa­
chen und zu beschleunigen, damit der Fonds, der 
vor allem für Maßnahmen aller Art zugunsten der 
Jugendlichen tätig wird, seine Aufgabe uneinge­
schränkt wahrnehmen kann. 
1.7.2. Wie von der Kommission vorgeschlagen, 
sollten eine verstärkte Flexibilität und eine bessere 
Anpassungsfähigkeit des Arbeitsmarkts als Mittel 
zur Stimulierung der beruflichen Mobilität gefördert 
werden. 
1.7.3. Die Bemühungen um eine Einigung über die 
verschiedenen Formen der Verkürzung und der 
Neugestaltung der Arbeitszeit müssen im Sinne der 
vom Ausschuß aufgestellten Leitlinien fortgesetzt 
werden. 
1.7.4. Im Bereich der beruflichen Bildung (l) sind 
in Übereinstimmung mit den bisherigen diesbezügli­
chen Stellungnahmen des Ausschusses Maßnahmen 
zu ergreifen, um die berufliche Ausbildung und 
Weiterbildung den neuen Bedürfnissen und dabei 
vor allem jenen anzupassen, die sich aus der Einfüh­
rung der neuen Technologien ergeben. Besondere 
Bemühungen sind erforderlich, um die Fortbildung 
und Umschulung der Arbeitnehmer zu ermögli­
chen. 
1.7.5. Die Schaffung neuer Arbeitsplätze kann nur 
das Ergebnis eines gemeinsamen Vorgehens sämtli­
cher Beteiligten (Sozialpartner, Regierungen usw.) 
unter Berücksichtigung der Besonderheiten der ein­
zelnen Länder, der einzelnen Regionen, Sektoren 
und Unternehmen sein. In diesem Zusammenhang 
erinnert der Ausschuß an die Bedeutung, die er den 
örtlichen Initiativen zur Schaffung von Arbeitsplät­
zen, insbesondere im Bereich vorübergehender 
staatlicher Beschäftigungsmaßnahmen, beimißt (2), 
da auf lokaler Ebene die tatsächlichen Bedürfnisse 
am besten festgestellt und einfache und praktische 
Lösungen gefunden werden können. 
1.8. Im Zusammenhang mit der Schaffung neuer 
Arbeitsplätze wäre es äußerst nützlich gewesen, 
wenn die Kommission einen Teil ihrer Analyse dem 
(') Vgl. die Stellungnahmen des Ausschusses zu folgenden 
Themen: 
— Berufsbildung und die neuen Informationstechno­
logien: neue Initiativen der Gemeinschaft für die 
Zeit 1983—1987 — Berichterstatter: Herr Nierhaus; 
ABl. Nr. C 77 vom 21. 3. 1983, 
— „Entwurf einer Entschließung des Neuen Rates 
über die Berufsbildungspolitik in den Europäischen 
Gemeinschaften währen der 80er Jahre — Bericht­
erstatter: Herr Nierhaus; ABl. Nr. C 124 vom 9. 5. 
1983. 
(2) Vgl. Stellungnahme des Ausschusses zum Thema „Ge­
meinschaftsaktion zur Bekämpfung der Arbeitslosig­
keit: Beitrag der örtlichen Beschäftigungsinitiativen" — 
Berichterstatter: Herr Roycroft; ABl. Nr. C 206 vom 
6. 8. 1984. Vergleich der Situation in der Gemeinschaft einer­
seits und in ihren wichtigsten Handelspartnerlän­
dern, wie z. B. den Vereinigten Staaten und Japan, 
andererseits gewidmet hätte. Eine solche Analyse, 
bei der selbstverständlich die verschiedenartigen Be­
sonderheiten (Währung, Handel, Mentalität, Ein­
heitsmarkt usw.), die die EWG von den Ländern 
unterscheiden, zu beachten gewesen wären, hätte 
wahrscheinlich gewisse Schlußfolgerungen erlaubt. 
Dies gilt insbesondere für die Rolle, die eine ver­
stärkte Anpassungsfähigkeit und Flexibilität auf 
dem Arbeitsmarkt sowie ein günstiges Klima für 
arbeitsplatzschaffende Investitionen spielen kön­
nen. 
2. Besondere Bemerkungen 
2.1. In seiner Stellungnahme zur sozialen Lage im 
Jahr 1982 wies der Ausschuß darauf hin, daß über 
mehrere Jahre hinweg eine durchschnittliche jährli­
che Wachstumsrate von mindestens 3,5% in allen 
Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft er­
forderlich wäre, um einen erneuten Anstieg der Ar­
beitslosenquote in den kommenden Jahren zu ver­
meiden. 
Angesichts dieser Perspektive müssen neben den 
allgemeinen Maßnahmen zur Bekämpfung der 
grundlegenden Ursachen der Dauerarbeitslosigkeit 
Schritte unternommen werden, um deren Folgen für 
die davon betroffenen Arbeitnehmer und insbeson­
dere für die von der strukturellen Arbeitslosigkeit 
Betroffenen in Grenzen zu halten. 
2.2. Vor diesem Hintergrund können die von der 
Kommission erwogenen Maßnahmen einen positi­
ven, aber nur beschränkten Beitrag zur Bekämpfung 
der Langzeitarbeitslosigkeit leisten. Sie können vom 
Ausschuß vorbehaltlich der in den allgemeinen Be­
merkungen geäußerten Überlegungen und der Not­
wendigkeit ihrer Einbettung in ein globales Vorge­
hen unter Berücksichtigung der Erfordernisse des 
wirtschaftlichen Wiederaufschwungs befürwortet 
werden. 
2.3. Nach Ansicht des Ausschusses sollte ein Erwä­
gungsgrund angefügt werden, in dem ausdrücklich 
auf das am 22. Juni 1984 vom Rat beschlossene mit­
telfristige Aktionsprogramm im Sozialbereich hinge­
wiesen würde. 
2.4. Was die Sammlung geeigneterer Informatio­
nen über die Zahl der Langzeitarbeitslosen betrifft, 
so fragt sich der Ausschuß, wie sich dieses Ziel mit 
dem Eingeständnis vereinbaren läßt, das die Kom­
mission in ihrer Mitteilung an den Rat über den sta­
tistischen Mechanismus für die Gewährung von Zu­
schüssen aus dem Europäischen Sozialfonds macht 
und wonach das Element „Langzeitarbeitslosigkeit" 
aus den Berechnungen der Arbeitslosigkeitsindika­
toren herausgenommen wurde. 
2.5. Was insbesondere die den Arbeislosen ein­
zuräumende Möglichkeit betrifft, bestimmte Arten 
Nr. C 25/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 1. 85 
nicht bezahlter Tätigkeiten in öffentlichen oder pri­
vaten Einrichtungen auszuüben, ohne dadurch den 
Leistungsanspruch zu verlieren, so sollte nach An­
sicht des Ausschusses genauer festgelegt werden, un-
1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt, 
daß mit dem vorliegenden Vorschlag einer Richtli­
nie des Rates die Angleichung der Rechtsvorschrif­
ten der Mitgliedstaaten über die Verwendung von 
Kunststoffen im Kontakt mit Lebensmitteln einen 
Schritt weitergebracht wird. Allerdings behandelt 
diese Richtlinie nur einen sehr begrenzten Teilbe­
reich des Gesamtfragenbereichs. 
Mit der Richtlinie 82/711/EWG wurden bereits die 
Simulanzlösungsmittel festgelegt. Die jetzige Richtli­
nie regelt lediglich, welche Simulanzlösungsmittel 
anstelle der jeweiligen Lebensmittel eingesetzt wer­
den sollen. 
Es fehlt noch der entscheidende weitere Schritt, fest­
zulegen, welche Kunststoffe und unter welchen Be­
dingungen diese Kunststoffe und Zusatzstoffe, die 
bei der Verarbeitung erforderlich sind, in Kontakt 
mit Lebensmitteln gebracht werden dürfen. Hier be­
stehen zwar schon nationale Positiv-Listen, es wird 
aber notwendig sein, gerade hier zu einer Harmoni­
sierung in der Gemeinschaft zu kommen. 
(') ABl. Nr. C 102 vom 14. 4. 1984, S. 4. ter welchen Umständen diese Tätigkeiten ausgeübt 
werden können. Es muß nämlich vermieden werden, 
daß ein solches grundsätzlich zu begrüßendes Vor­
gehen normalen Arbeitsplätzen Konkurrenz macht. 
Im Interesse des Verbraucherschutzes und der Besei­
tigung von Handelshemmnissen sollte dieser letzte 
Schritt so bald wie möglich nachgeholt und damit 
auch eine Frist zur Übernahme dieser Regelungen 
durch die Mitgliedstaaten festgesetzt werden. 
2. Dazu ist noch auf folgendes hinzuweisen: 
2.1. Im Interesse des Verbraucherschutzes ist ein 
klares und möglichst einfaches Verfahren vorzuse­
hen, das unter Verwendung von Positiv-Listen eine 
ausreichende Garantie dafür gibt, daß keine gesund­
heitsschädigende oder den Geschmack beeinträchti­
gende Wirkung von den Kunststoffen auf die Le­
bensmittel ausgeht. Darüber hinaus hält der Aus­
schuß eine präventive Methode für unbedingt not­
wendig, d. h. also eine Prüfung der Zusammenset­
zung des Verpackungsmaterials vor seiner Verwen­
dung. Nur so kann sichergestellt werden, daß Le­
bensmittel, die in ungeeignetem Material verpackt 
sind, nicht vernichtet werden müssen. 
2.2. Für die Aufstellung von Positiv-Listen bieten 
sich zwei Verfahrensarten an. Geschehen zu Brüssel am 21. November 1984. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Angleichung der 
Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Liste der Simulanzlösemittel für die 
Migrationsuntersuchungen mit Materialien und Gegenständen aus Kunststoff, die dazu 
bestimmt sind, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen (') 
(85/C 25/03) 
Der Rat beschloß am 18. April 1984 gemäß Artikel 100 des Vertrages zur Gründung 
der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, den Wirtschafts- und Sozialausschuß mit 
vorgenannter Vorlage zu befassen. 
Die mit der Vorbereitung der diesbezüglichen Arbeiten beauftragte Fachgruppe Indu­
strie, Handel, Handwerk und Dienstleistungen nahm ihre Stellungnahme am 31. Okto­
ber 1984 an. Berichterstatter war Herr Broicher. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 221. Plenartagung am 21./22. November 1984 
(Sitzung vom 21. November 1984) einstimmig folgende Stellungnahme: