Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der "Mitteilung der Kommission an den Ministerrat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß sowie den Ausschuß der Regionen: Plan für den Beitrag der Gemeinschaft zur Dopingbekämpfung"

(2000/C 204/10)

Die Kommission beschloß am 7. Dezember 1999, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 262 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen.

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft nahm ihre Stellungnahme am 5. Mai 2000 an. Berichterstatter war Herr Bedossa.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 373. Plenartagung (Sitzung vom 24. Mai 2000) mit 112 Ja-Stimmen bei 3 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Vorwort

1.1. Mit der Globalisierung des Sports breitet sich in letzter Zeit die Einsicht immer weiter aus, daß das Doping mit seinen amoralischen Aspekten und gesundheitsschädlichen Wirkungen eine Fehlentwicklung darstellt, ja, daß der Sport damit in kultureller und sozialer Hinsicht in ein verkehrtes Fahrwasser gerät. Dieser Umstand hat zusammen mit der Furcht, Dopingpraktiken könnten zur Routine werden, den Ruf der Bürger nach Gegenmaßnahmen und Bestrebungen der verantwortlichen Sportinstitutionen und staatlichen Behörden ausgelöst, Lösungen zu finden, um einen ethisch und gesundheitlich vertretbaren Sport sicherzustellen.

1.2. Die Verherrlichung des Sports und das Idealbild einer vollkommenen Gesundheit des menschlichen Körpers, zu dessen Vermittlung er beiträgt, haben zwangsläufig dazu geführt, daß das Doping unterschätzt wurde, während dieses zu einem Phänomen von großer wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Bedeutung heranwuchs.

1.3. Außerdem bietet der Kampf gegen das Doping einzelnen beachtlichen Erfolgen zum Trotz ein noch allzu oft wirres Bild letztlich nur wenig wirksamer Ansätze. Das liegt zweifellos daran, daß man einstweilen noch versucht, eines komplexen Problems mit Hilfe unmittelbarer und unzureichend aufeinander abgestimmter Maßnahmen Herr zu werden, obwohl doch allein strenge, dauerhafte und weltweit geltende Regeln das geeignete Mittel zu sein scheinen, um diese Plage wirksam zu bekämpfen.

1.4. Kurzum, es liegt auf der Hand, daß eine solche Strategie ausgearbeitet und durchgeführt werden muß. Dabei sind die Rollen und Zuständigkeiten der beiden Hauptpartner, der Sportinstitutionen und der staatlichen Behörden, neu festzulegen, ja, in eine grenzübergreifende institutionelle Form, der die Sportverbände, -gesellschaften und -clubs umfassen sollte, zu gießen. Dieser Dachverband sollte sich nicht nur um die Erfordernissen der Wettbewerbstermine, sondern auch und vor allem um die Gesundheit der Sportler kümmern.

2. Einführung

2.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt die Mitteilung der Kommission. Hier wird ein Problem, das infolge der Entdeckung und fast durchgängigen Bestätigung, daß bei den Wettkämpfen in bestimmten Disziplinen verbotene Dopingmittel verwendet wurden(1), in den Augen der europäischen Öffentlichkeit äußerst besorgniserregende Ausmaße angenommen hat.

2.2. Diese wiederholten Verletzungen der sportlichen Ethik wecken bei der europäischen Öffentlichkeit Zweifel daran, daß es bei angesehenen Sportereignissen, unter anderem internationalen Begegnungen, die meistens auf europäischen Boden ausgetragen werden, mit rechten Dingen zugeht. Die massive Medienpräsenz bei diesen Sportereignisse verstärkt diesen Eindruck.

2.3. Die mächtigen Medienkonzerne, die dabei auftreten, tauchen außerdem die großen Geldgeber, die diese sportlichen Wettkämpfe ermöglichen und weiterentwickeln, ins Scheinwerferlicht. Die Begeisterung der Öffentlichkeit droht aber allmählich zurückzugehen, ja zu verschwinden, wenn die Verantwortlichen nicht rasch einschneidende, koordinierte und von den Hauptakteuren gebilligte Maßnahmen ergreifen, um den Dopingbetrug auf allen Ebenen - der nationalen, der europäischen und der internationalen - wirksam zu bekämpfen.

2.4. Hierbei kommt der Europäischen Union eine wesentliche Rolle zu, da sie ihren Mitgliedstaaten in allen internationalen Gremien Gehör zu verschaffen vermag. Die Union muß daher unbedingt mit einer einzigen Stimme sprechen und außerdem ihre Aufgaben in Form einer Empfehlung festlegen, der die wichtigsten Betroffenen der Sportverbände, -bewegungen, -aufsichtbehörden und der den Sport regelnden Vereinigungen von Nichtregierungsorganisationen zustimmen können.

2.5. Die EU muß auf diesem Felde nicht nur deshalb unbedingt tätig werden, weil der Kampf gegen das Doping eine ethische Frage ist, sondern vor allem auch, weil ihn die Gebote der Volksgesundheit vorschreiben.

2.6. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß mißt der Befassung durch die Kommission mit diesem Thema große Bedeutung bei, da er sich hier als Vertretung der Bürgergesellschaft in seiner Verantwortung voll angesprochen fühlt. Auch die Sportförderverbände sind von dieser Diskussion unmittelbar tangiert und verfolgen die Stellungnahmen des WSA, der unter seinen Mitgliedern in diesem Bereich aktive Personen zählt, mit großer Aufmerksamkeit.

3. Allgemeine Bemerkungen zur Kommissionsmitteilung

3.0.1. Die Kommission läßt in ihrer Mitteilung zunächst die verschiedenen Etappen der internationalen und europäischen Dopingbekämpfung in letzter Zeit Revue passieren, um dann ihre Rolle als treibende Kraft in der EU, unter anderem im Zusammenhang mit dem Europäischen Übereinkommen zur Dopingbekämpfung des Europarats von 1989, hervorzuheben.

3.0.2. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß stellt ebenso wie die Kommission fest, daß es sich bei dem Doping um ein junges Phänomen handelt. Er stimmt den Gesichtspunkten, die von der Kommission zu seiner Erklärung angeführt werden, zu: eine übermäßige Kommerzialisierung des Sports, immer mehr Wettbewerbe und die gesamte Umgebung des Sportlers.

3.0.3. Für die Bekämpfung des Doping bedient sich die Kommission eines auf folgenden drei Schwerpunkten beruhenden Ansatzes: zunächst die Betonung der ethischen Aspekte unter besonderer Berücksichtigung der Gesundheit der Sportler, dann eine neue Partnerschaft mit dem Internationalen Olympischen Komittee über die Schaffung einer Internationalen Anti-Doping-Agentur und schließlich die Mobilisierung der Gemeinschaftsinstrumente.

3.0.4. Der Ausschuß begrüßt den Umstand, daß die Kommission bei ihren Überlegungen die Notwendigkeit anspricht, das Junktim "sportliche Ethik" und "Gesundheit der Sportler" zu berücksichtigen. Auch die vielen Verweise der Kommission auf wesentliche Dokumente der letzten Zeit, auf denen die Standpunkte des Europäischen Parlaments und des Ausschusses der Regionen zu diesem Thema beruhen, finden seinen Beifall.

3.1. Sportliche Ethik und Schutz der Gesundheit der Sportler

3.1.1. Nach Aufzählung der ethischen Prinzipien Recht auf Gesundheit, Unversehrtheit, Schutzbedürfnis gefährdeter Personen und Würde der Sportler bekräftigt die Europäische Gruppe für Ethik der Naturwissenschaften und neuen Technologien (EGE)(2), daß das Doping eine schwerwiegende Beeinträchtigung der Volksgesundheit darstellt.

3.1.2. In ihrer Mitteilung wiederholt die Kommission die wesentlichen Vorschläge der EGE, die unter anderem folgendes empfiehlt:

- den Aufbau eines von der Sportbewegung unabhängigen wirksamen Systems zur Kontrolle der Gesundheit von Sportlern;

- die Einrichtung eines europäischen Referenzlaboratoriums;

- die Förderung der epidemiologischen Forschung;

- die Veranstaltung einer großen Konferenz zum Doping;

- die Aufnahme spezieller Vorschriften zum Schutz der Sportler in die Gemeinschaftsbestimmungen zur Gesundheit und zum Schutz von Arbeitnehmern;

- die Erarbeitung einer Richtlinie zum Schutz von Kindern und Jugendlichen im Sportbetrieb zum Schutz ihrer Gesundheit und zur Wahrung ihrer Selbständigkeit;

- durch die EU geförderte spezialisierte sportmedizinische Schulungen;

- Aufstellung eines Verhaltenskodexes in der Sportmedizin in Verbindung mit den Berufsverbänden, die dessen Anwendung bei ihren Mitgliedern überwachen.

3.1.3. Der Ausschuß begrüßt dieses Vorgehen der Kommission, die zunächst die Stellungnahmen von Fachleuten über die ethischen, rechtlichen und wissenschaftlichen Aspekte des Dopings einholen wollte.

3.1.4. Seiner Meinung nach sollte rasch eine Arbeitsgruppe zur Weiterverfolgung der interessantesten Vorschläge mit dem Auftrag eingesetzt werden, die Einhaltung der von der EGE genannten ethischen Grundsätze zu überwachen und deren Anwendung auch in der Zukunft sicherzustellen.

3.1.5. Der Ausschuß wird aufmerksam verfolgen, ob die Kommission diese verschiedenen Vorschläge, denen er sicherlich weitere hinzufügt, in den von ihr vorgeschlagenen Maßnahmen berücksichtigt.

3.2. Auf dem Wege zu einer neuen Partnerschaft zwischen der Europäischen Union und der Internationalen Anti-Doping-Agentur

3.2.1. Die Hinzuziehung der Internationalen Anti-Doping-Agentur (AMA) ist der zweite Schwerpunkt für das Handeln der Gemeinschaft auf diesem Gebiet. Zu Recht betont die Kommission in ihrer Mitteilung, daß die EU unter anderem wegen der Aufgaben der Agentur, die sich mit Gemeinschaftskompetenzen (beispielsweise wenn es um den Schutz der Volksgesundheit, die Forschung und den freien Verkehr der Sportler geht) überschneiden, ein natürliches Interesse an dem Aufbau dieser neuen Institution haben muß.

3.2.2. Diese von der Kommission beschriebene Partnerschaft ist für den Kampf gegen das Doping von wesentlicher Bedeutung - die Sportorganisationen, die olympische Bewegung und die staatlichen Behörden müssen ihn entschlossen aufnehmen. Außerdem muß auch die EU Flagge zeigen, die Bemühungen unterstützen und ihr Wissen beisteuern, um dieser internationalen Instanz zum Erfolg zu verhelfen und gleichzeitig darüber zu wachen, daß ihre Unabhängigkeit und die Transparenz ihrer Arbeit gewahrt bleiben.

3.2.3. Der Ausschuß begrüßt die Beteiligung der EU am Aufbau der internationalen Anti-Doping-Agentur mit Nachdruck. Er freut sich, daß sich die Union bei den Verhandlungen von Anfang an für die Schaffung einer solchen Institution ausgesprochen hat.

3.2.4. Der WSA fordert die Kommission gleichwohl auf, während der Übergangszeit, die bis zum 1. Januar 2002 dauert, den folgenden noch nicht ganz geklärten Gesichtspunkten große Beachtung zu schenken:

- Der Entwurf eines Statuts der Agentur muß noch endgültig fertiggestellt und von allen akzeptiert werden, wobei zum Ausdruck zu bringen ist, daß dem politischen und moralischen Engagement der betroffenen Parteien für die Arbeit der Agentur wesentliche Bedeutung zukommt.

- Die Agentur muß die einzige Behörde, die für Aufstellung der Liste verbotener Dopingstoffe und -verfahren verantwortlich ist, bleiben, wobei sie so weitgehend wie möglich die von der medizinischen Kommission des IOK aufgestellte Liste übernehmen kann. Der WSA fordert, daß die Alleinverantwortlichkeit der Agentur sichergestellt wird.

- Sie muß die Verfahren für die Anerkennung und Beglaubigung der Kontrollaboratorien durchführen, damit die von der internationalen Sportbewegung festgelegten Regeln Anwendung finden.

- Bei der Aufstellung der Regeln für Kontrollen während der Wettkämpfe und außerhalb derselben muß sie die Initiative behalten.

- Sie muß nach Lösungen suchen, denen die Regierungsbehörden, die öffentlichen Institutionen und die Welt des Sports insgesamt zustimmen können.

- Der WSA wünscht sich, daß die nationalen Agenturen, die für die Bekämpfung des Doping zuständig sind, eng mit der internationalen Agentur zusammenarbeiten.

3.2.5. Der Ausschuß wird die Auswahl des endgültigen Sitzes dieser Agentur, die in Europa bleiben sollte, weil dort die wichtigsten einschlägigen Initiativen ergriffen und die meisten und sinnvollsten Arbeiten durchgeführt wurden, mit großer Aufmerksamkeit verfolgen. Er unterstützt den Kommissionsvorschlag, die Agentur durch Änderung des Statuts von einer privatrechtlichen Institution in eine Körperschaft öffentlichen Rechts umzuwandeln.

3.2.6. Der Ausschuß fordert, daß die Kommission dem Parlament und dem Ministerrat umgehend den Vorschlag für eine Mitwirkung der EU an dieser Agentur vorlegt.

3.3. Die Mobilisierung der Gemeinschaftsinstrumente

3.3.1. Die Kommission möchte im Rahmen ihres Plans für den Beitrag der Gemeinschaft an der Dopingbekämpfung einerseits für eine bessere Abstimmung der rechtlichen Maßnahmen (Freizügigkeit, freier Dienstleistungsverkehr usw.) und andererseits gegen das Doping u. a. folgende Gemeinschaftsinstrumente mobilisieren:

- die Forschung zu Dopingstoffen und -verfahren, zu den Nachweismethoden und den Folgen des Dopings für die Gesundheit. Im Fünften Rahmenprogramms des Rates (1998-2002) wird im Bereich der Forschung, technologischen Entwicklung und Demonstration die Dopingproblematik durch die Programme "Wachstum und nachhaltige Wettbewerbsfähigkeit" und "Lebensqualität" abgedeckt.

In ihrer Mitteilung weist die Kommission darauf hin, daß mehrere vorrangige Forschungsziele wie beispielsweise die medizinische Forschung oder die Forschung im Meß- und Prüfwesen zu berücksichtigen sind. Der Ausschuß befürwortet diesen Ansatz, der unter anderem über die Forschungspolitik der Gemeinschaft konkrete Maßnahmen wie die Erarbeitung einer anonymen Studie zur Gesundheitsentwicklung aktiver Spitzensportler und einer epidemiologischen Studie zur Gesundheit ehemaliger Spitzensportler nach dem Ende ihrer Karriere vorsieht.

- Die Programme der Kommission in den Bereichen Jugend sowie allgemeine und berufliche Bildung können durch Sensibilisierungs-, Präventions-, Ausbildungs- und Informationsmaßnahmen zur Dopingbekämpfung beitragen: die Programme SOKRATES zur Bildung, LEONARDO zur beruflichen Bildung und das künftige Programm JUGEND zur Zusammenarbeit in der Jugendpolitik (Schulung von Betreuern, Jugendaustausch ...).

Für den Wirtschafts- und Sozialausschuß liegt auf der Hand, daß die Maßnahmen für die Forschung, zur Vorbeugung durch Erziehung, zur Schulung und Aufklärung im Dienste der Dopingbekämpfung und des Gesundheitsschutzes für Sportler auf längere Sicht dezentralisiert werden müssen und daß die verschiedenen vorhandenen Gemeinschaftsinstrumente in diesem Zusammenhang zur Anwendung kommen sollten. Die genannten Maßnahmen lassen sich durch eine entsprechende Anpassung der Drogenbekämpfung und des Gesundheitsschutzes leicht in die vorhandenen allgemeinen Programme eingliedern, und manche von ihnen können sogar spezifischere, auf eine eng eingegrenzte Problematik (wie die Drogensucht) zugeschnittene Programme ergänzen.

- Die Programme zur Zusammenarbeit von Polizei und Justiz wie OISIN (1996) für die Strafverfolgungsbehörden und GROTIUS (1996) für Justizbeamte zur Veranstaltung von Praktika, Schulungen und zum Informationsaustausch.

- Die Richtlinie Nr. 92/27/EWG vom 31. März 1992(3) über die Etikettierung von Arzneimitteln könnte als Rahmen für spezielle Warnungen im Falle bestimmter Medikamente, unter anderem solcher, die im Sport unerlaubte Substanzen enthalten, dienen.

- Die Kommission plant, auf der Grundlage von Artikel 152 des Vertrags den Vorschlag einer Empfehlung an den Rat zur Vorbeugung des Dopings im Sport, zumal im Amateursport, vorzulegen. Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, einen Bericht über die Verabschiedung und Durchführung von Maßnahmen, welche die Empfehlung für die verschiedenen Bereiche (Vorbeugung, Aufklärung usw.) vorsehen soll, zu erstellen. Der neue Rahmenaktionsplan für öffentliche Gesundheit sollte einen Schwerpunkt Doping enthalten.

3.3.2. Der Ausschuß begrüßt die Idee, die vorhandenen Gemeinschaftsinstrumente zur Vorbeugung und zum Kampf gegen das Doping zu "mobilisieren". Er meldet gleichwohl zwei gewichtige Vorbehalte an, einen speziellen in bezug auf das von der Kommission vorgeschlagene Kapitel "Gesundheit" und einen allgemeineren.

3.3.2.1. Der Ausschuß ist sich der Tatsache bewußt, daß Artikel 152 keine Harmonisierung der Rechtsvorschriften in Sachen Gesundheit vorsieht; er wünscht sich dagegen, daß die Mitgliedstaaten die nationalen Gesundheitsvorschriften zum Doping ergänzen und koordinieren.

3.3.2.2. Er bedauert außerdem, daß sich die von der EU vorgeschlagene Politik zur Vorbeugung und Bekämpfung des Doping schwerpunktmäßig auf die Mobilisierung der vorhandenen Gemeinschaftsinstrumente beschränken soll. Hier steht so viel auf dem Spiel, daß ein einheitlicheres und umfassenderes politisches Projekt, das bestimmte wesentliche Gesichtspunkte wie beispielsweise das von der Kommission gänzlich übergangene Thema "Disziplinarverfahren für Sportler" enthielte, angebracht wäre.

4. Die im Stellungnahmeentwurf des WSA vorgebrachten Vorschläge

Im Hinblick auf das Ziel, den Plan für den Beitrag der Gemeinschaft zur Vorbeugung und Bekämpfung des Dopings im Sport wirkungsvoller zu machen, stellt der Ausschuß fest:

- Wie die Ereignisse der letzten Zeit belegen, hat das Doping in allen sportlichen Disziplinen auf allen Ebenen, im Profisport ebenso wie im Amateursport und bei allen Bevölkerungsgruppen, zumal bei den Jugendlichen, besorgniserregende Ausmaße angenommen.

- Das Doping gefährdet die Gesundheit der Sportler, verfälscht die Wettkämpfe, schadet dem Ansehen des Sports, unter anderem in den Augen der Jugend, und stellt einen schwerwiegenden Verstoß gegen die sportliche Ethik dar.

- Dieser Fehlentwicklung wird dadurch Vorschub geleistet, daß die Gesetze und Regeln zur Dopingvorbeugung und -bekämpfung in vielen Staaten lückenhaft sind und daß die verschiedenen Staaten, die der internationalen Sportgemeinschaft angehören, insbesondere die Mitgliedstaaten der EU ihre politischen Maßnahmen zur Dopingbekämpfung nur unzureichend aufeinander abstimmen.

- Daher ist es nötig, die verschiedenen durch die nationalen Gesetzgeber, die europäischen Institutionen, den Europarat sowie die europäische und internationale sportliche Bewegung insgesamt ergriffenen Maßnahmen zu bündeln.

Der Ausschuß vertritt die Ansicht, daß bei der Umsetzung der Gesetzgebung und Regelungen zur Vorbeugung und Bekämpfung des Doping drei untrennbar miteinander verbundene Faktoren eine Rolle spielen. Es handelt sich um die sportliche Ethik, die Strafverfolgung von Dopingsyndikaten und den Schutz der Gesundheit der Sportler.

4.1. Die sportliche Ethik

4.1.1. Disziplinarische Maßnahmen gegen des Dopings überführte Sportler

4.1.1.1. Was die repressive Seite der sportlichen Ethik angeht, übt die Kommission offensichtlich eine gewisse Zurückhaltung. In der Vergangenheit war die Maßregelung von Sportlern Sache der sportlichen Bewegung. Die Einschaltung staatlicher Behörden, unter anderem in den Mitgliedstaaten der Union, erfolgte erst in einem späteren Stadium und nimmt heute von Land zu Land sehr unterschiedliche Formen an.

4.1.1.2. Das Europäische Parlament (in Punkt 10 seiner Entschließung)(4) und der Ausschuß der Regionen (in Ziffer 3.14.2 seiner Stellungnahme)(5) haben verlangt, das Kapitel Disziplinarmaßnahmen zu reformieren und die staatlichen Behörden in einem höherem Maße einzubeziehen. Der WSA fordert die Kommission auf, sich dieser Position anzuschließen.

4.1.1.3. Die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, daß diese Sanktionen nicht konsequent verhängt werden, wenn sportliche Tribunale auf eigene Faust agieren, weil keine vom Gesetzgeber festgelegten Regeln existieren. Diese Tribunale schrecken nämlich oft davor zurück, die eigenen Sportler abzustrafen, und bringen damit den Kampf gegen das Doping in Mißkredit.

4.1.1.4. Will man nicht so weit gehen und mit Gewalt eine bis ins Einzelne festgelegte Disziplinarordnung für des Dopings überführte Sportler durchsetzen, sind zwei Modelle denkbar. Das erstere folgt dem französischen Beispiel, nach dem zunächst die Sportverbände Abhilfe zu schaffen versuchen und dann als zweite Instanz eine sowohl von der sportlichen Bewegung als auch vom Staat unabhängige Regelungsbehörde, der Rat zur Vorbeugung und Bekämpfung des Doping, tätig wird.

Nach dem anderen Modell ist eine unabhängige Behörde allein für die Verfolgung und Bestrafung der des Doping überführten Sportler zuständig.

In beiden Fällen erscheint eine Partnerschaft oder zumindest eine Zusammenarbeit zwischen dieser Behörde und der sportlichen Bewegung unerläßlich. Außerdem muß, gleichgültig, für welche Lösung man sich entscheidet, die strikte Einhaltung der Rechte der Sportler gewährleistet sein.

4.1.1.5. Nach Ansicht des Ausschusses könnte eine Gemeinschaftsrichtlinie den Aufbau solcher Institutionen in allen Mitgliedstaaten und die Angleichung der einschlägigen Sanktionsbestimmungen vorantreiben.

4.1.1.6. Außerdem sollte unbedingt erwähnt werden, daß zwischen Disziplinarmaßnahmen und strafrechtlicher Verfolgung eine klare Trennlinie zu ziehen ist, was einige Staaten noch nicht tun.

4.1.2. Der Verhaltenskodex des IOK

4.1.2.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß nimmt zur Kenntnis, daß die in der Erklärung des Internationalen Olympischen Komitees niedergelegten Regeln für den Kampf gegen das Doping in Kraft getreten sind. Dieser Verhaltenskodex ist ein Meilenstein in der Dopingbekämpfung, unter anderem weil er die künftigen Olympischen Spiele, wie die von Sydney, wieder glaubwürdig, ja vorbildlich macht. Er ist nunmehr ein rechtlicher und moralischer Quellentext von unanfechtbarer Autorität, und wird dem olympischen Sport nur Nutzen bringen. Er dürfte der Dopingbekämpfung während der olympischen Wettkämpfe förderlich sein.

4.1.2.2. Der Ausschuß begrüßt die jüngsten Bemühungen des IOK, das die EU eingeladen hat, in enger Zusammenarbeit mit ihm aktiver an der Vorbereitung der Spiele in Sydney mitzuwirken.

4.1.2.3. Er ist sich jedoch der Unabhängigkeit der olympischen Bewegung bewußt und stellt daher fest, daß der Anti-Doping-Kodex des IOK, der seit dem 1. Januar 2000 gilt, ein eigenes, allein auf der Autorität des IOK und seiner nationalen Komitees beruhendes Regelwerk ist. Die EU ist hier nur über die von den Mitgliedstaaten ernannten Repräsentanten vertreten.

4.2. Der Kampf gegen die Dopingsyndikate

4.2.1. Die Kommission geht auf die Rolle der Behörden in den Mitgliedstaaten bei der Kontrolle und Überwachung verbotener Produkte nur unter dem Blickwinkel der polizeilichen und justitiellen Zusammenarbeit, die sie für unabdingbar erklärt, ein.

4.2.2. Der Ausschuß befürwortet jede Maßnahme, die eine engere Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten in diesen sensiblen Bereichen bewirkt, beispielsweise wenn damit die nationalen Bestimmungen zur Definition der Delikte und der entsprechenden Strafmaße aneinander angeglichen werden sollen. Er verweist auf die Bedeutung einer Harmonisierung der Regeln in einem Gebiet, in dem Personen und Güter frei verkehren.

4.2.3. Es liegt auf der Hand, daß Personen in der näheren Umgebung des Sportlers, die ihm den Zugang zu Dopingmitteln erleichtern, ihn zum Konsum solcher Stoffe anstiften, ihm diese anbieten oder verabreichen können, ebenso abgeschreckt werden müssen, wie die Herstellung, Einfuhr oder der Verkauf von Präparaten, die verbotenen Stoffe enthalten, zu unterbinden ist, denn diese Art einer schleichenden Einführung solcher Stoffe wird zu Routine.

4.2.4. Der Ausschuß plädiert daher für Regeln zum Verbot der Herstellung, der Einfuhr und des Verkaufs verbotener Substanzen und für die Harmonisierung der strafrechtlichen Bestimmungen, die in den Mitgliedstaaten für die Personen in der näheren und weiteren Umgebung des Sportlers gelten.

4.2.5. Er weist in diesem Zusammenhang darauf hin, daß die 15 Mitgliedstaaten der Europäischen Union zu den Unterzeichnerstaaten des Übereinkommens zur Dopingbekämpfung des Europarats gehören. Als solche sind sie an die Liste der verbotenen Stoffe und Verfahren, die von der Begleitgruppe des IOK aufgestellt und als Änderung in das Übereinkommen des Europarats von 1989 aufgenommen wurde, gebunden. Für alle Mitgliedstaaten der Europäischen Union gilt mithin die gleiche Liste. Es ist sinnvoll, daß jeder Staat ein über das Verfahren der gegenseitigen Anerkennung gewonnenes Referenzsystem verwendet.

4.3. Der Schutz der Gesundheit der Sportler

4.3.1. Der Ausschuß erachtet den Schutz der Gesundheit der Sportler als eines der vorrangigen Ziele der Vorbeugung und Bekämpfung des Doping.

4.3.2. Zu diesem Zweck empfiehlt er eine aktive Aufklärung von Athleten, die in Versuchung geraten könnten, Dopingmittel oder -verfahren anzuwenden, mit zuverlässigen, klaren, genauen und aktuellen Informationen. Es sollte zwingend vorgeschrieben werden, daß die Sportler bei der Unterzeichnung oder Verlängerung ihrer Lizenz darüber unterrichtet werden.

4.3.3. Außerdem hält es der Ausschuß für unabdingbar, eine obligatorische medizinische Begleitung von Spitzensportlern, deren Inhalt von den staatlichen Behörden und den Sportverbänden einvernehmlich festgelegt wird, einzuführen. Sie sollte auf geeigneten fachlichen Grundlagen beruhen. Einzurichten ist außerdem ein Netz unabhängiger Kontaktpersonen der sportlichen Bewegung, die in der Lage sind, die Ergebnisse dieser Begleitung zu analysieren und den jeweils angewendeten Analysen entsprechende Regeln für den Schutz der Gesundheit der Sportler zu erarbeiten.

4.3.4. Diese medizinische Begleitung sollte als unerläßliche Sicherung gegen die gesundheitlichen Folgen der Einnahme verbotener Stoffe und einer entfesselten sportlichen Praxis dienen. Auf diese Weise kann aus der Sportmedizin eine große medizinische Fachrichtung werden, die nicht nur die Leistungssteigerung als Forschungsziel kennt.

5. Schlußbemerkung

In ihrem "Plan für den Beitrag der Gemeinschaft zur Dopingbekämpfung" beschränkt sich die Kommission im wesentlichen auf die Gegenüberstellung der Mittel, die von der sportlichen Bewegung entwickelt wurden, und der vorhandenen Instrumente der Gemeinschaft.

Nun hätte der Wirtschafts- und Sozialausschuß im Anschluß an die Berichte und Stellungnahmen des Europäischen Parlaments und des Ausschusses der Regionen eigentlich erwartet, daß die Kommission einen Gemeinschaftskatalog von Grundregeln als Rahmen für die Maßnahmen der staatlichen Behörden gegen das Doping und für den Gesundheitsschutz der Sportler erarbeiten würde. Diese Vorgehensweise hätte die Grundlegung eines auf folgenden drei Pfeilern ruhenden europäischen Regelwerks zur Vorbeugung und Bekämpfung ermöglicht:

- die Einführung einer Gemeinschaftspolitik zur Vorbeugung, die diesen Namen verdient. Diese Politik sollte alle Akteure der Dopingbekämpfung mobilisieren - die Verbände des Amateur- und des Profisports, die für das Bildungswesen, die Jugend und den Sport Verantwortlichen, unabhängige Verwaltungsstellen, nichtstaatliche Organisationen, die staatlichen Stellen, die Vertreter der medizinischen Berufe und die Medien;

- die Entwicklung und Harmonisierung von Sanktionen, sowohl der disziplinarischen Maßnahmen gegen des Dopings überführter Sportler als auch der strafrechtlichen Schritte gegen die Dopingsyndikate. Eine Neuorganisation des Sports nach den Leitlinien "Unabhängigkeit der kontrollierenden und sanktionierenden Instanzen", "polizeiliche und justitielle Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten" und "Harmonisierung der Rechtsbestimmungen" erweist sich als unabdingbares Element für diese Politik der Vorbeugung und Bekämpfung des Doping;

- die Fortsetzung und Verbesserung der medizinischen und pharmazeutischen Forschung, das heißt sowohl der Grundlagenforschung als auch der klinischen Forschung - die Ausschöpfung aller dort verfügbaren Ressourcen ist eine entscheidende zusätzliche Voraussetzung dafür, daß eine solche Politik der Vorbeugung und Bekämpfung des Doping gelingen kann. Das Prinzip der Vorbeugung und die dringende Notwendigkeit, die Gesundheit der Sportler zu schützen, müssen dabei als roter Faden dieser Politik dienen.

Brüssel, den 24. Mai 2000.

Die Präsidentin

des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) Am 11. November 1999 nahm die Europäische Gruppe für Ethik der Naturwissenschaften und neuen Technologien eine sehr ausführliche Stellungnahme über die ethischen Aspekte des Dopings im Sport an. Sie enthält folgende genaue Definition des Dopings, der sich der WSA anschließt: "Gebrauch von Substanzen, Verabreichungen oder Methoden (in der Absicht, die sportliche Leistung zu erhöhen), die vor allem deswegen verboten sind, weil sie schädliche Folgen für die Gesundheit von Sportlern haben, und die die allgemein anerkannten Bedingungen des Fair play aufs Spiel setzen können".

(2) Stellungnahme der EGE zu den ethischen Aspekten des Dopings im Sport (11.11.1999).

(3) ABl. L 113 vom 30.4.1992.

(4) Entschließung des Europäischen Parlaments zu den erforderlichen Sofortmaßnahmen gegen Doping im Sport, ABl. C 98 vom 9.4.1999.

(5) Stellungnahme des AdR zum "Europäischen Sportmodell" 37/99 vom 16.9.1999.