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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(78)178
Vol.1978/0059

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(78)178endg.
Brüssel,den2.Mai1978,
LeitlinienfürdieVerwaltungdesEuropäischen
SozialfondsindenJahren1979-1981undvorübergehende Aus­
richtungenfür1978
(MitteilungderKommissionandenRat)
KOM(78)178endg

LeitlinienfürdieVerwaltung desEuropäischen Sozialfonds
indenJahren1979-1981undvorübergehende Ausrichtungen für1978
EINLEITUNG
a)Geltungsdauer
NachArtikel3a)derVerordnung (EWG)Nr.2396/71(1)geltendieseLeit­
linienfürdieJahre1979/1980/1981undwerdenjährlichüberprüft.TeilII,
Kapitel EbetrifftjedochdieInterventionen desFondsimJahre1978zu­
gunstenvonFrauen;TeilVregeltdieVerlängerung derfür1977erlassenen
LeitlinienfürdieInterventionen desFondsimJahre1978sowiedieAn­
wendungbestimmter Übergangsbestimmungen imHinblickaufdiefürdiekom­
mendenJahregeltendenLeitlinien .
J
■b)Ziele
NachArtikel3a)derVerordnung (EWG)Nr.2"96/71(1)stellendieLeit­
linienaufdiewirtschaftliche undsozialeLagederGemeinschaft ab.Sie
tragendemAusmassderaufdemArbeitsmarkt bestehenden Ungleichgewichte
sowiedenWirtschaftskapazitäten zuderenBehebungRechnung.
Angesichts derWirtschaftskrise inderGemeinschaft wirdesfürdieArbeit­
nehmer,selbstwennSieanLehrgängen derberuflichen Bildungteilgenommen
haben,immerschwieriger ,eineBeschäftigung zufinden.Daherhatsichdie
Kommissionbemüht,denMassnahmenberuflicherBildungVorrangeinzuräumen,di e
einenmöglichstsicherenÜbergangineineBeschäftigung erwartenlassen.
InGebieten,indenenaufgrundeinesEntwicklungsrückstandes odereines
Rückgangsderüberwiegenden Erwerbstätigkeiten einschwerwiegendes und
anhaltendes Beschäftigungsungleichgewicht zubeobachtenist,istdieLage
jedochanders.DortistdieAusbildungqualifizierter Arbeitskräfte in
Zukunfterforderlich ,umInvestitionen anzureizen .
DieJugendlichen undhauptsächlich diejenigen,dieindasErwerbsleben
eintreten,gehörenweiterhin zudenvonderKriseamhärtestenbetroffenen
Personen;deshalbfördertdieKommission nachwievorMassnahmen,die
arbeitslosen oderarbeitssuchenden Jugendlichen diefürihreEingliederung
indasErwerbsleben unerlässlichenVoraussetzungen vermitteln ;darüber
hinauserweitertdieKommission dieInterventionen fürJugendliche ,die
bereitsgearbeitet habensowiefürbestimmtespezifische Programme,die
esbesonders zuförderngilt.
(1)Verordnung (EWG)Nr.2396/71desRatesvom8.November1971zurDurch­
führungdesBeschlusses desRatesvom1.Februar1971überdieReform
desEuropäischen Sozialfonds,geändertdurchdieVerordnung (EWG)
Nr.2893/77desRatesvom20.Dezember1977(ABl.Nr.L249vom10.11.1971,
S.54,Nr.L337vom27.12.1977,S.1 ).

-2-
Grundsätzlich bemuhtesichdieKommission,dieBeteiligung desFondsauf
solcheGebieteundGebietsteile zukonzentrieren ,indenendieBeschäfti-
gungsprobleme besondersschwerwiegend sind.Dabeiberücksichtigt siefür
jedenBeteiligungsbereich desFondsdiespezifischen Erfordernisse .In
dieserHinsichtmißtsiebesondereBedeutung denimRahmendesEuropäischen
FondsfürRegionalentwickungzuschußfähigen GebietenundGebietsteilen bei,
indenenschwerwiegende Umstrukturierungsprobleme inderIndustriebestehen,
zuderenLösungeineGemeinschaftspolitik beschlossen wirdbzw.beschlossen
werdensoll.
UnterBerücksichtigung derBeschäftigungslage beabsichtigt dieKommission
imJahre1978,inGrönland,denfranzösischen überseeischen Departments ,
Irland,Nordirland unddemMezzogiorno BeihilfenzurFörderungbesserer
Arbeitsbedingungen zuunterstützen (2).
I.ALLGEMEINE GESICHTSPUNKTE
A.Dringlichkeitsstufen *■
1.DieKommission wähltdievorrangigen AnträgeunterBerücksichtigung
derZieleundderGegebenheiten -einesjedenBeteiligungsbereichs sowie
derverfügbaren Haushaltsmittel aus.IneinigenBereichen werdendiese
AnträgeeinereinzigenDringlichkeitsstufe zugeordnet;inanderenBerei­
chensindmehrereStufenmitabnehmender Dringlichkeitsfolge vorgesehen .
2.InkeinemderBeteiligungsbereiche wirdDringlichkeit zuerkannt :
a)Anträgen,ausdenennichtklargenughervorgeht,dassdie
Massnahmen zurBeseitigung derUngleichgewichte aufdemArbeits­
marktbeitragen;
b)Anträgen,dieaufNebenkosten fürMassnahmen derberuflichen
Bildung(beispielsweise Reisekosten zurTeilnahme anTests)
begrenztsind;
c)AnträgenaufMassnahmen derberuflichen Bildungvonwenigerals
hundertStundenDauer.BeiMassnahmen fürArbeitnehmer vonKlein­
betriebeninländlichen GebietenkanndieAusbildungsdauer .jedoch
unterhundertStundenliegen,wennnachgewiesen wird,dasslängere
Lehrgängenichtveranstaltet werdenkönnen;
Besondere Begrenzungen sindinTeilII,Kapitel CfürWanderarbeiter
undderenFanilienundinTeilIII,KapitelBfürdieAnpassung von
Arbeitskräften andieErforderni ssedestechnischen Fortschritts
vorgesehen ;
d)Anträgen,dieErzeugnisse desTextil-undBekleidungssektors betref­
fenundfürdienachdeninTeilII,KapitelB,zweiterGedanken­
strichniedergelegten Grundsätzen keineZukunftsaussichten bestehen.
(2)GebietenachArtilel 1derVerordnung (EWG)Nr.2895/77desRates
vom20.Dezember1977überMassnahmen,beideneneinerhöhterBeteili-
gungssatz desEuropäischen Sozialfonds angewandtwird(ABl.Nr.L337
vom27.12.1977,S.7).;

-3-
B.AufteilungderWittel
UnterBerücksichtigung derAngabenderMitgliedstaaten überdenvoraus­
sichtlichen UmfangihrerAnträgeverwendetdieKommissiondiefürjeden
Beteiligungsbereich verfügbarenMittelinzweijährlichenTranchen.In
derRegelentscheidetsiezweimaljährlichüberdieAnträge.
C.Dauerdergenehmigten Maßnahmen
EsistzwischenzweiArtenvonMaßnahmenzuunterscheiden :
a)fortlaufenden Maßnahmen,diesichgenerellindenRahmendereinzel­
staatlichen oderregionalenProgrammeeinfügen;
b)MaßnahmenimRahmenvonEinzelprogrammen ,dieinderRegelvonmehr­
jährigerDauersind.AbgesehenvonAusnahmenwerdendieseEinzelpro-
grammefüreinenüberdreiJahrehinausgehenden Zeitraumnichtbe­
rücksichtigt .
DievondenMitgliedstaaten vorgelegten AnträgewerdenvonderKommission
wiefolgtgenehmigt:
-beifortlaufenden MaßnahmenfürZeiträumevonmaximal12Monaten;
-beidenübrigenMaßnahmenfürdiegesamteimAntragvorgesehene Durch-
führungszeit .
WirdderAntragabgelehnt,sokönnendieMitgliedstaaten unddieTräger
derMaßnahmennichtunterBerufungaufeinespätereÄnderungderLeit­
linienverlangen,daßdieAblehnungteilweiserückgängiggemachtwird.
D.Gewichtige Kürzung
1.IndenBeteiligungsbereichen ,indenenmitdenverfügbarenMittelnnicht
allezuschußfähigen Maßnahmenvollständigfinanziertwerdenkönnen,
wirdeineKürzungvorgenommen.DabeiwerdensämtlicheAnträgeder-letzten
Dringlichkeitsstufe ,fürdienochMittelzurVerfügungstehen(odergege­
benenfallsnichtvorrangige Anträge)derKürzungzugrundegelegt.
DerSatzfürdeninjedemMitgliedstaat zuerreichenden Gesamtbetrag
entspricht demVolumenderAnträgeindervonderKürzungbetroffenen
Dringlichkeitsstufe ,beidessenGewichtungfolgendeDatenberücksichtigt
werden:
-dienationalenArbeitslosenquoten verglichenmitdemGemeinschafts-
durchschnitt,
-dasBruttosozialprodukt proKopfverglichenmitdemGemeinschafts-
durchschnitt .
DieKürzungwirdnuraufeinigenachAnhörungderMitgliedstaaten
ausgewählte Anträgeangewandt.
2.UmdieHöhederKürzungsoweitwiemöglichzubegrenzen,überprüft
dieKommissioneinzusätzliches VerfahrenzurAuswahlderAnträge,über
dasspäterzuentscheidenseinwird.
E.Vorstudien undMustervorhaben
DieindiesemTeilaufgeführtenGrundsätzegeltennichtfürVorstudien
undMustervorhaben .

n<setiilüH^'nackartiicel4;desBeschlusses 71/66/ews(3>:v;'o
A-..,H»friabrtcrt' ,fürPersonen.dieausder"Landwirtschaft ausscheiden '... '
(Beschluß72/428/EWG)(4) -V."V v'.^
•1«Dringlichkeit wirdArvträgenfür-MaßnahmenzugunstenvonLandwirten,
Landarbeitern undmithelfenden FamiIiehangehörigen zuerkannt >die
ausderLandwirtschaft (5)ausscheidenöderseit ': ■_V-,
höchstenszweiJahrenausgeschieden sind/,um"eineBeschäftigung,in".'-\v.
einemanderenWirtschaftszweig aufzunehrrteni.,oderdieeinedieLandwirt­
schaftergänzendeTätigkeitausübenwollen,insbesondere imFreiftdeitverkehr
undimHandwerk.DieMaßnahmenmüssen";...''■ .'r;
-ausschließlich Personenvorbehaltensein,die.ausderLandwirtschaft
■ausscheiden,oder
-indeninderRichtlinie 75/268/EWG(6)angegebenen Gebietenoderin,
GebietenmiteinemunterdemGemeinschaftsdurchschnitt liegendenEin--
,kommenverwirklicht werden.
2.DieübrigenAnträgehabenkeineDringlichkeit .,,
./.
(3)Beschluß71/66/EWGdesRatesvom1.Februar1971überdieReformdes
Europäischen Sozialfonds,geändertdurchdenBeschluß77/801/EWGdes
Ratesvon.20.Dezember1977(ABl.L28vom4.2.1971,S.15,L337vom
27.12.1977,S.8)
(4)Beschluß72/428/EWGdesRatesvom19.Dezember1972überdieBeteili­
gungdesEuropäischen Sozialfonds anMaßnahmenzugunstenvonPersonen,
dieausderLandwirtschaft ausscheiden,umeineausserlandwirtschaft-
licheTätigkeitauszuüben,geändertdurchdenBeschluß77/802/EWGvom
20.Dezember1977(ABL.L291vom28.12.1972,S.158,L337vom
27.12.1977,S.10);inÜbereinstimmung mitAnhangIIzudenVerträgen
zurGründungderEurooäisehenGemeinschaften giltdieserBeschluß
auchfürdieFischerei.
(5)DieseLeitlinienwerdenimLichtederBeschlüssedesRatesaufdem
GebietdergemeinsamenFischereipolitik überprüft.
(6)Richtlinie 75/268/EWGdesRatesvom28.April1975überdieLandwirt­
schaftinBerggebieten undbestimmtenbenachteiligten Gebieten
(ABl.L128vom19.5.1975,S.1).

-5-
B.MaßnahmenfürPersonenausderTextil-undBekleidungsindustrie
(Beschluß 76/206/EWG)(7)
1.Einegleichrangige Dringlichkeitsstufe erhaltenAnträgefür:
-MaßnahmenzugunstenvonPersonen,diedenTextil-undBekleidungs-
sektorverlassensollen,umeineBeschäftigung ineinemanderen
Wirtschaftszweig aufzunehmen,wenndieseMaßnahmeninTextilindustrie –
gebietenmitbesondershoherArbeitslosenquote getroffenwerden,
oder
–Maßnahmenzugunsten *voninderTextil–undBekleidungsindustrie
beschäftigten Personen,fürdieinfolgestruktureller Anpassungsmaß-
nahmeneineberufliche Wiederanpassung stattfindet,damitsiein
einemBereichdiesesWirtschaftszweigs tätigwerdenkönnen,deraufder
EbenederGemeinschaft befristetgünstigeAussichtenbietet.Massnahmen,
diedirektaufeineBeschäftigung inderHerstellung vonWarenvor­
bereiten,diedurchdiehohenEinfuhrenzuniedrigenPreisenals
besondersempfindlich gelten(8)oderfürdieeinekritischeSitua­
tionininnergemeinschaftlichen Handel(9)besteht,
könnennurdannberücksichtigt werden,wenndiebetroffenen Waren,
vorallemimHinblickaufihredurchschnittlichen Selbstkosten,ein
befriedigendes Wettbewerbsniveau erreichen können(10).
2.DieübrigenAnträgehabenkeineDringlichkeit .
(7)Beschluß76/206/EWGdesRatesvom9.Februar1976überdieBeteiligung
desEuropäischen Sozialfonds anMaßnahmenzugunstenvonPersonen,die
imTextil-undBekleidungssektor beschäfigt sind,geändertdurchden
Beschluß 77/802/EWGdesRatesvom20.Dezember 1977(ABl.L39vom
14.2.1976,S.39,L337vom27.12.1977,S11).
(8)EshandeltsichumdieKategorien vonWaren,diezurGruppeIund
GruppeIIdesAnhangsAzurVerordnung (EWG)Nr.3019/77derKommis­
sionvom30.Dezember1977gehören,mitderdieEinfuhrvonTextil-
warenmitUrsprunginbestimmten Drittländern indieGemeinschaft
einerGenehmigungspflicht undeinerHöchstmengenregelung unterwor-j
fenwird(ABl.L357vom31.12.1977).
(9)Insbesondere :Synthetische Fasern,StrümpfeundStrumpfhosen sowie
Kammgarnspinnerei .
(10)VergleichehierzudieLeitlinien,diedieKommission imRahmender
Beihilfenfürdiebetreffende Industrieausgearbeitet hat:Unterlage
SEK(71)363 endg.,diedenMitgliedstaaten am30.Juli1971undden
neuenMitgliedstaaten am19.Dezember1973übermittelt wurde;-Zusatz-;
mitteilung vom4.Februar1977(AnlageIV/382/76zudemSchreiben vom
4.2.1977).

-6-
C.MassnahmenfürWanderarbeiter undderenFamilien
(Beschluss 77/803/EWGdesRates(11))
Dringlichkeit wirdzuerkannt :
1.ErsteDringlichkeitsstufe
Anträgenfür:
a.Massnahmen,diesichineinintegriertes Programmeinfügen,unddie
mindestens zweiPhasendesWanderungsprozesses umfassen,wobeinicht
,dieselbenPersonendiesebeidenPhasendurchlaufen müssen(12)
(Artikel1desBeschlusses 77/803/EWG;oder
b.. Sprachunterricht odervorwiegendsprachlichorientier­
tenUnterrichtfürJugendliche,dienichtmehrzurSchulegehen,oder
Erwachsene,dieesinBerufundGesellschaft desAufnahmelandes
einzugliedern gilt;dieseKursemüssenmindestensfünfzigStunden
dauern(Artikel2desBeschlusses 77/803/EWG;oder
c.. AusbildungoderFortbildung vonSozialberatern sowie
vonLehrpersonal,dasdenWanderarbeitern oderderenKindernim
HinblickaufihreEingliederung Unterrichterteilt.Die
Ausbildung mussmindestenshundert,dieFortbildung mindestens
fünfzigStundendauern(Artikel3desBeschlusses 77/803/EWG);oder
d.Massnahmen mitModellcharakter zurVerbesserung desbesonderen
Unterrichts fürKindervonWanderarbeitern (Artikel2desBeschlusses
77/803/EWG).
2.ZweiteDringlichkeitsstufe
Anträgenfür:
a...KursezurEingliederung vonWanderarbeitern inGesell­
schaftundBeruf;dieseKursemüssenmindestensfünfzigStunden
dauern(Artikel2desBeschlusses 77/803/EWG).oder
b....besonderenUnterrichtzugunstenvonKindernvon
Wanderarbeitern ,sofernessichumneueMassnahmenoderdieEr­
weiterungbestehender Programmehandelt(Artikel2desBeschlusses
77/803/EWG).
3.DieübrigenAnträgehabenkeineDringlichkeit .
./.
(11)Beschluss77/803/EWGdesRatesvom20.Dezember1977überdieBeteiligung
desEuropäischen Sozialfonds zugunstenvonWanderarbeitern (ABl.Nr.L
337vom27.Dezember1977,S.12).DieserBeschlussbetrifftmehrere
ArtenvonProgrammen;dieintegrierten ProgrammenachAbsatz1asind
Personenvorbehalten,dieinnerhalbderGemeinschaft auseinemLandin
einanderesLandabwandern;dieserVorbehaltgiltnichtfürdieanderen
Programme (vgl.Absätze1b,c,d;2aundb).
Vgl.auchdieEntschliessung desRatesvom9.Februar1976betreffend
einAktionsprogramm zugunstenderWanderarbeitnehmer undderenFamilien
(ABl.Nr.C34vom14.Februar1976,S.2).
(12)ZudiesenProgrammen könnenbeispielsweise gehören:besondererUnter­
richtfürKindervonWanderarbeitern imRahmenderSchulpflicht ;vgl.
hierzuRichtlinie 77/486/EWGdesRatesvom25.Juli1977überdie
Schulpflicht vonKindernvonWanderarbeitern (ABl.Nr.L99vom
6.8.1977,S.32).

-7-
D.MaßnahmenfürPersonen,dievonderschwierigenArbeitsmarktlage betroffen
sind(Jugendliche)-Beschluß75/459/EWG)(13)
Dringlichkeit wirdzuerkannt:
1.ErsteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMaßnahmen
a.zurberuflichenVorbereitung,diedaraufabzielen,JugendLIchen^welchekeineandereMöglichkeitzumErwerbeinerelementarenberuflichenBildung
haben,dieEingliederungindasBerufslebenunddenZugangzueinerquali­
fiziertenBerufsausbildung zuermöglichen;
dieseMaßnahmensollenentsprechendderEmpfehlung77/467/EWGder
Kommission (14)bestimmteMerkmaleaufweisenwie
-moderneLehrmethoden,diedemAlterundderReifederJugendlichen
angepaßtsind,
-Berufsberatung undpraktischesKennenlernenderArbeit,
-Grundausbildung füreinenbestimmtenBerufszweig,
-aktiveundregelmäßigeZusammenarbeit mitderArbeitsverwaltung
unddenpotentiellenArbeitgebern;
außerdemsollendieMaßnahmendenErfordernissen desörtlichenoderregio­nalenArbeitsmarkteshinsichtlichderbestehendenundvorhersehbaren
NachfragefürangelernteundqualifizierteArbeitskräfte Rechnung
tragen;
hberufliehenFortbildung;dieseMaßnahmenmüssenpunktuellerseirv
undfürJugendIichemiteinerErstausbildung innichtakademischen Be­rufen,fürdiekeineNachfragebesteht,bestimmtsein;dies.eJugendlichenmüssenseitmindestenssechsMonatenalsArbeitsloseoderArbeitssuchende
gemeldetsein;
oder
qualifizierter berufUeherAusbildungfürjungeFrauenundMadchen
zumAusgleichderBeschäftigungsquote vonMannernund
FraueninverschiedenenBerufenundzurFörderungd"Zu|\ngyon.FrauenzuBeschäftigungsbereichen indenensietraditionell .
repräsentiert sind;
InbeidenFällenmüssendieMaßnahmenaufdasvorhandeneodervoraussehbare
Stellenangebot ausgerichtetsein.ZudiesemZwecksolltewerdendaßdieStellenvermittlung gesichertist,seiesaufgrundvonbereitsvonArbeitgebernzugesichertenEinstellungen,sei«^fSrunddervonTrägernfürProgrammegleicherArterzieltenErgebmss../.
S.36,Nr.L337vom27.12.1977,S.10)77,,Mitglied­
(14)Empfehlung77/467/EWGderK°mmi"]°"^0^ereJungarbeitsloserodervonStaatenüberMaßnahmenzurberuflichenVorbereitungar^^20b7-1977„Arbeitslosigkeit bedrohterJugendlicher
S.18).

DieseMassnahmenmüssensichaufLehrmethoden stützen,diederbesonderen
LagederJugendlichen angepasstsindunddieVerbindungzwischendenVer­
schiedenenPhasenderberuflichenIntegration vonderBeratungbiszur
Beschäftigung verstärken . •1
oder ' ' '
c.zumErwerbberufIieherQualifikationeninGebieten,indenendieKapazität
derberuflichen Bildungmangelsökonomischer ResourcendenSchwierigkeiten
derberuflichenEingliederung vonJugendlichen nochnichtgerechtwerden
können;AnträgenfürdieseMassnahmenkannauchdanndieersteDringlichkeits­
stufezuerkanntwerden,wennersichtlichist;dassderZuschussdesFonds
derbesserenAnpassungdesberuflichenBildungsangebotes imSinnederZiel­
setzungendieserLeitliniendient.
DieMassederInterventionen desFondsfürMassnahmendererstenDring­
lichkeitsstufe istjedochfürdieuntera)genanntenMassnahmenbestimmt.
2.Dringlichkeitsstufe
AnträgenfürMassnahmen
a.zumErwerbberuflicher Qualifikationen imAnschlussaninerster
Dringlichkeitsstufe genehmigte Massnahmenderberuflichen Vorbereitung ;
dieseMassnahmen müssendenErfordernissendesörtlichenoderregionalen
Arbeitsmarktes hinsichtlich derbestehenden odervoraussehbaren Nach­
fragenachqualifizierten Arbeitskräften gerechtwerden;oder
b.derimRahmeneineskombinierten Arbeits-undAusbildungsvertrages
erteiltenAusbildung .
InbeidenFällenmüssenaufdiebesondereLagederJugendlichen zuge­
schnittenepädagogische Methodenangewendet werden.
3.DieübrigenAnträgehabenkeineDringlichkeit .
*
**
DievorstehendindenAbsätzen 1und2genanntenInterventionen sindmit
AusnahmederMaßnahmenfürFrauenundMädchenbegrenztauf:
-Jugendliche,dieihreersteArbeitsstelle suchen,inGrönland,den
französischen überseeischen Departements,Irland,Nordirland undim
Mezzogiorno (15)^inGebietenmiteinerüberdemGemeinschaftsdurch -
schnittliegendenArbeitslosenquote fürJugendliche undineinigen
anderenGebietenmiteinerArbeitslosenquote fürJugendliche,die
weitüberdemnationalenDurchschnittswert liegt.DieKommissionstellt
aufderGrundlagederErgebnissederzweijährigen statistischen Ei–
hebungüberdieErwerbsbevölkerung einVerzeichnis derbetreffenden
Gebieteaufundüberprüftdiesesinregelmässigen Abständen.
Mrngelseinergemeinschaftlichen DefinitionwirdsichdieKommission
zurAbgrenzungdesBegriffs"Jugendliche,dieihreersteArbeitsstelle
suchen",aufdieindenMitgliedstaaten geltendenGesetzeundVerfah-
renspraktiken stützen.Hinsichtlich derberuflichen Vorbereitung
werdenjedochnurJugendliche unter20Jahrenalsvorrangigbetrach­
tet.
-ArbeitsloseJugendliche,diebereitsgearbeitethaben,wennihnennicht
einZuschussnachArtikel5desBeschlusses 71/66/EUG.(16)gewährtwer­
denkenn,weildieMaßnahmennichtinfürdiesenBeteiligungsbereich
vorrangigenGebietendurchgeführt werden(vgl.KapitelIII,TeilA).
1.15)S.f;0-)-e(2).
(76)Artikel5Absatz1Buchstabea)desBeschl^stes7<l/66/EWG,s.f-ußrnte

-9-
E.Massnahmen zugunstenvonFrauen
(Beschluss77/804/EWG)(17)
DieVerwaltungspraxi slehrt,daßgenauereLeitlinienfür'einenneuenBeteili-
gungsbereich erstaufgestellt werdenkönnen,wenninsoweitmindestens
einJahrErfahrungvorliegt.
DeshalbwerdenAnträgefürFrauen.imJahre1978vonFallzuFallgeprüft.
Dabeierscheinenbesondersförderungswürdig :spezifischeneuartigeProgramme
-imGegensatzzuherkömmlichen ,mehrinandereBeteiligungsbereiche passende
Programme-sowieMassnahmen,diedazubeitragen,dasGameinschaftsziel
vollerChancengleichheit fürFraueninderArbeitswelt zuerreichen
BesondererVorrangwirddeshalbAnträgenzuerkannt,die«daraufabzielen,
daszahlenmässige Gleichgewicht zwischenvonMännernundFrauenbesetzten
Arbeitsplätzen dadurchzuverbessern,dassFrauenzueinerAusbildungin
fürsiegeeignetenBerufenverholfenwird,indenensiezurZeitnicht
angemessenvertretensind.
Nachdrucksollteauchaufbegleitende Massnahmen-wiezumBeispiel
BetreuungundBeratungüberBeschäftigungsmöglichkeiten -gelegtwerden,
ebensoaufVermittlungvonderAusbildungentsprechender Arbeitsstellen
und,imFallevonFrauen,dienachlängererUnterbrechung insArbeits­
lebenzurückkehren,aufangemessene Nach-undUmschulungzurbesseren
Selbstbehauptung aufdemArbeitsmarkt .
(17)Beschluss77/804/EWGdesRatesam20.Dezember1977überdie
Beteiligung desEuropäischenSozialfondsanMassnahmen
zugunstenvonFrauen(ASl.Nr.L337vom27.12.1977,S.14).

-10-
III.BETEILIGUNGEN NACHARTIKEL5DESBESCHLUSSES 71/66/EWG(18)
A.MaßnahmenfürGebiete(19)
Dringlichkeit wirdzuerkannt :
1.ErsteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMaßnahmenderberuflichen Vorbereitung undAusbildung,
dieinGrönland,denfranzösischen überseeischen Departements,Irland,
Nordirland unddemMezzogiorno (20)zugunstenfolgenderPersonen
getroffenwerden:
-Arbeitslose,vonArbeitslosigkeit bedrohteundunterbeschäftigte
Arbeitskräfte oderArbeitskräfte ,dieeineselbständige Tätigkeit
aufgebenmussten,soweitdieseMaßnahmenBeschäftigungsmöglich-'
keitenbieten,
-Arbeitskräften ,derenQualifikation anzupasseni.st,damitsiehöher-
qualifizierte Berufeausübenkönnen.
2-ZweiteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMaßnahmenindenimRahmendesEuropäischen FondsfürRe-
gionalentwicklung zuschußfähigen GebietenundGebietsteilen (21),in
denenschwerwiegende Umstrukturierungsprobleme inderIndustriebestehen,
zuderenLösungeineGemeinschaftspolitik beschlossen wirdbzw.beschlos­
senwerdensoll.DieseMaßnahmenmüssensichaufEinzelprogramme er­
strecken,welchezugunstenvonArbeitskräften,dievonArbeitslosigkeit
bedrohtsind,imHinblickaufdieBeibehaltung ihresArbeitsplatzes oder
zugunstenvonArbeitslosen durchgeführt werden,derenVermittlung auf­
grunddervondenArbeitgebern bereitsbeschlossenen Einstellungen oder
aufgrundderErgebnisse,dieinderVergangenheit vondenbetreffenden
Stellenmitgleichartigen Programmenerzieltwurden,alsgesichertgelten
kann.
3.DritteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMaßnahmen,diemitdenimvorangegangenen Absatzerwähnten
MaßnahmenidentischsindundindenenanderenimRahmendesEuropäischen
FondsfürRegionalentwicklung zuschußfähigen GebietenundGebietsteilen
(21)durchgeführt werdensollen.
4.VierteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMaßnahmenindenindenAbsätzen2und3genanntenGebieten
undGebietsteilen (21),diesichaufFortbiIdungsprogramme beziehen,um
Arbeitslosen mitunzureichenden Kenntnissen di,eMöglichkeit zugeben,
eineberuflicheFachausbildung zuerhaltenodereineBeschäftigung auf­
zunehmen,dienureinMindestmaß anQualifikation erfordert.
5.FünfteDringlichkeitsstufe
Anträgen -fürMaßnahmenindenindenAbsätzen2und3genanntenGebieten
undGebietsteilen (21),diesichaufdieübrigenAusbildungsprogramme
fürArbeitslose beziehen. •
6.DieübrigenAnträgehabenkeineDringlichkeit .
(18)s.Fußnote(3).
(19)s.Fußnote(16).
(20)s.Fußnote(2).
(21)Art'kel3derVerordnung (EWG)Nr.724/75desRatesvom18.3.1975über
dieErrichtungeinesEuropäischen FondsfürregionaleEntwicklung
(ABl„Nr.L73vom21.3.1975S.1).

-11-
* *
*
Daeinegemeinschaftliche Definitionfehlt,wirddieKommissionsich
aufdieRechtsvorschriften undVerwaltungspraktiken derMitgliedstaaten
stützen,umdieBegriffe"Arbeitslose","unterbeschäftigte Arbeitskräfte",
"vonArbeitslosigkeit bedrohteArbeitskräfte","Arbeitskräfte,dieeine
selbständige Tätigkeitaufgebenmüssen","Arbeitskräfte,dieeinehohe
Qualifikation erhaltensollen"abzugrenzen .
B.MassnahmenzurAnpassungandentechnischenFortschritt sowiefürGruppen
vonUnternehmen (22)
FürdiesebeidenBereichewirdeinRichtwertvonhöchstens 10%der
inArtikel510desHaushaltsplans bereitgestellten Mittelfestgesetzt.
Technischer Fortschritt
Dringlichkeit wirdzuerkannt:
1.ErsteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMassnahmeninWirtschaftsberei chen,indenendieEinführung
neuerTechnologien oderProduktionsverfahren denBeschäftigungsstand
gefährdet (drohendeArbeitslosigkeit );
2.ZweiteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMassnahmen,mitdenendieModernisierung derProduktions-und
Betriebsführungsverfahren inKlein-undMittelbetrieben gefördertwerden
soll;
3.DritteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMassnahmen,mitdeneneineneueTechnologie,welchedem
gesamtenWirtschaftszweig zugutekommenkann,ineinemMitgliedstaat
erstmalsangewendet werdensoll;
4.VierteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürMassnahmeninWachstumsindustrien ,soferndieAnwendung
neuerTechnologien oderProduktionsverfahren zurSchaffungneuerArbeits­
plätzeführtundsoweitdieerforderlichen Qualifikationen einenInno-
vationseffekt habenodereinderartiger MangelandiesenArbeitskräften
besteht,dassderAusbauderneuenTechnologiedadurchbehindertzu
werdendroht.
5.DieübrigenAnträgehabenkeineDringlichkeit .
./.
(22)Artikel5Absatz1BuchstabeÖundc)desBeschlusses 71/66/EWG,vgl.
Fußnote(3).

a)DieseMassnahmen-obessichumneueProgrammeoderAnschlussprogramme
handelt-müssenjeweilsdemgesamtenWirtschaftszweig offenstehen .Seine
AnpassungandentechnischenFortschritt darfnichtimWiderspruch zur
Ausrichtung derGemeinschaftspolitik stehen.FüreinzelneUnternehmen
vorgesehene ProgrammekönnennurindeminAbsatz3)aufgeführten Fall
finanziert werden.
b)DieMassnahmen könnenaufdieUmschulungvonArbeitskräften oderdem
VerbleibinihremBeruf(Fortbildung )abzielen;inbeidenFällendarf
essichnichtumeineeinfacheberuflicheAnpassunghandeln(indikatives
Merkmal:Ausbildungsdauer vonwenigstenszweihundert Stunden,auchfür
arbeitslose,vonArbeitslosigkeit bedrohteundunterbeschäftigte Personen.)
c)DerBegriffdestechnischenFortschritts wirdunterBerücksichtigung
desStandortsundderGrössedesUnternehmens ausgelegt.
GruppenvonUnternehmen
1)Dringlichkeit erhaltenAnträgefürMassnahmen,mitdenendieMobilität
zwischendenWirtschaftszweigen fürArbeitnehmer erleichtert werdensoll,
dievonumfangreichen PersonaIfreiSetzungenbetroffensindundderen
Wiederbeschäftigung langfristiginWachstumsbereichen gewährleistet ist.
DieMassnahmenmüssen,auchwennsiejeweilsnureinUnternehmenbetreffen,
inWirtschaftszweigen getroffenwerden,indeneneintiefgreifender anhal­
tenderStrukturwandel stattfindet undzwaraufgrundvonSchwierigkeiten
beidenProduktions-oderAbsatzbedingungen ,dieaufdieRohstoffversor­
gungodereineveränderteMarktlagezurückgehen .
2)Dieübrigen Anträge haben keine Dringlichkeit .

-13-
C.Massnahmen fürBehinderte (23)
Dringlichkeit wirdzuerkannt :
1.ErsteDringlichkeitsstufe
Anträgenfür:
a.Sonderprogramme zurFörderungderBeschäftigung Behinderter inder
freienWirtschaft,einschliesslich derLandwirtschaft .DieseMassnahmen
müsseninGebietengetroffenwerden,indenendieEingliederung Be­
hinderterindiefreieWirtschaft amschwächsten entwickeltist.
DieMassnahmenmüsseninnerhalbgeeigneterStrukturendurchgeführt
werdenundsichaufangemessene Lehrmethoden undMittelzurEingliederung
inGesellschaft undBerufstützen;
oder
b.neueModellvorhaben ,diespezifischaufArbeitsprobleme abgestellt
sindundmitdenenentwederdieRehabilitations-undBeschäftigungs-
methodenfürdieBehinderten verbessert werdenoderdiebestimmteneue
Elementeenthalten,dieinRechtsvorschriften oderVerwaltungspraktiken
übernommen werdenkönnen.WerdenmehrereAnträgefürgleichartige Pro­
grammegestellt,sowirdfürjedenMitgliedstaat nureinesdieserPro­
grammeberücksichtigt (dieshatjedochnichtzurFolge,dassMassnahmen,
dieindenVorjahrenbereitsteilweisegenehmigtwurden,nichtzuende
finanziert werden).
InbeidenFällenmussfürdieMassnahmen vonBeginnderfunktionellen
Rehabilitation biszuderStellenvermittlung eineErfolgskontrolle statt­
finden.
2.ZweiteDringlichkeitsstufe
AnträgenfürneueVersuche,diedenBedingungen derZiffer1)genügen,
sofernAnträgefürmehrereVersuchegleicherArtvorgelegtwerden.
3.DieübrigenAnträgehabenkeineDringlichkeit .
./.
(23)Artikel5Absatz1Buchstabed)desBeschlusses 71/66/EWG,vgl.
Fußnote(3).

IV.VORSTUDIEN UNDMODELLVORHABEN
(Artikel7derVerordnung (EWG)Nr.2396/71(24)
DieseVorhabensollendemRatundderKommissiondieAuswahlkünftiger
Beteiligungsbereiche erleichtern undzumwirksamerenEinsatzdervor­
handenenMittelbeitragen .
ImVerhältnis zuStudienwirdModellvorhaben Vorranggegeben,wenndiese
1.Innovationscharakter haben;oder
2.dazubestimmtsind,zubesserenoderzusätzlichen Beschäftigungs­
möglichkeiten beizutragen ;oder
3.dazubestimmtsind,zurHebungdesAusbildungsniveaus (besonders ^
polyvalente Ausbildung)beizutragen,vorallembeiMassnahmen,fürdiekünftigZuschüssenachArtikel4oder5desBeschlusses 71/66/EWG
(25)beantragtwerdenkönnen;oder
4.potentiellindergesamtenGemeinschaft anwendbarsind;oder
5.die
-Jugendarbeitslosigkeit ;oder
-SchaffungkleinerHandwerksbetriebe ;oder
-SchaffungvonBeschäftigungsmöglichkeiten fürFraueninBerufen,
indenensieunterrepräsentiert sind;oder
-Vermittlung neuerQualifikationen infolgedestechnologischen
Wandels;oder
-Ausbildung derAusbilder
betreffen .
Umdievergleichende PrüfungderAnträgeaufmöglichstbreiterGrund­
lagezuerleichtern,sollteein-SystemderAuswahlvonVorhabeneinge­
führtwerden,daszweijährlicheTranchenumfasst.Vorhaben,diein
derzweitenHälftedesJahres1979inAngriffgenommenwerdensollen,
solltendaherzum1.November1978vorgelegtwerdenundVorhabenfürdie
ersteHälftedesJahres1980zum1.Mai1979usw.
(24)vgl.Fussnote(1).
voi.FuRnote(3).

15
V.LEITLINIEN FÜR1978
1.FürdasJahr1978werdendieLeitlinienfür1977verlängert (26).Um
jedocheinenschrittweisen ÜbergangzudenLeitlinienfürdieJahre
1979,1980und1981zusichern,wirddieKommissioninallenFällen,
indenenesdieEntwicklung derArbeitsmarktlage rechtfertigt ,die
entsprechenden TeilederneuenLeitlinien anwenden,soweitdadurchkeine
Anträgebenachteiligt werden.
FürBehindertesindbereitsimJahre1978dieinTeilIII,Kapitel C
enthaltenen LeitlinienfürdieJahre1979,1980und1981anwendbar .Bei
derAuswahlderAnträgefürneueVersucheistjedochdiebereitsvor­
handeneerheblichefinanzielle Beteiligung desFondszuberücksichtigen .
2.DieMethodedergewichteten Kürzung(TeilI,Kapitel D)istbereitsim
Jahre1978anzuwenden .
3.ImJahre1978werdenindenverschiedenen Beteiligungsbereichen von
FallzuFalldievorrangigen AnträgefürMassnahmen miteinerHöchst-
dauervonzwölfMonatenausgewählt,dieneueBeihilfenzurFörderung
bessererBeschäftigungsbedingungen zumGegenstand haben(27).Alsvor-•
rangiggeltennurMassnahmen,dieinGrönland,denfranzösischen über­
seeischenDepartements ,Irland,Nordirland unddemMezzogiorno (28)getroffen
werden.DiesenMassnahmen wirddieersteDringlichkeitsstufe zuerkannt .
DieseMassnahmen könnenunabhängig seinvonMassnahmen derberuflichen
Bildung,ingewissenFällenkönnensieaberauchdieberufliche Bildung
verlängern .
ImRahmendieserBeihilfekönnenAusgabenfinanziert werden,dieeiner
direktenoderindirekten Übernahme einesTeilsderLohnkosten derneu
eingestellten Arbeitskräfte entsprechen .
DieKommission wirdLeitlinienfür1979unddiefolgendenJahreimLichte
derEntscheidungen festlegen,diehinsichtlich derVorschlägederKommission
vom11.April1978füreineBeihilfederGemeinschaft zurFörderungder
Beschäftigung Jugendlicher (29)getroffenwerdensollen.DiekünftigenLeitlinien werdendenbeidenBeihilfenzurFörderungderBeschäftigung
gleichzeitig Rechnungtragen.
(26)LeitlinienfürdieVerwaltung desEuropäischen Sozialfonds im
Haushaltsjahr 1977(ABl.C141vom15.6.77,S.,2)
(27)Beihilfen nachArtikel3Absatz1Buchstabe ederVerordnung
(EWG)Nr.2396/71desRatesvom8.11.71,"vgl.Fussnote(2)
(28)vgl.Fussnote(2)
(29)Dok.K0M(78)89 endg.