KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 08.04.1998 
KOM(1998) 155 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
ÜBER DEN BERICHT DER STANDIGEN ARBEITSGRUPPE 
FÜR DEN SICHEREN TRANSPORT RADIOAKTIVER STOFFE 
IN DER EUROPÄISCHEN UNION 

MITTEILUNG DER KOMMISSION 
ÜBER DEN BERICHT DER STÄNDIGEN ARBEITSGRUPPE 
FÜR DEN SICHEREN TRANSPORT RADIOAKTIVER STOFFE 
IN DER EUROPÄISCHEN UNION 
I. PRÄAMBEL 
Die dem Rat und dem Europäischen Parlament 1996 zugeleitete Mitteilung1 und 
der dritte Bericht der Ständigen Arbeitsgruppe über den sicheren Transport 
radioaktiver Stoffe behalten ihre Gültigkeit. Sie enthalten umfassende Informatio­
nen zur Lage und zu den künftigen Entwicklungsperspektiven sowie Empfehlun­
gen für verschiedene Studien. 
Die Mitteilung der Kommission zum vierten Bericht der Ständigen Arbeitsgruppe 
soll die vor anderthalb Jahren im vorherigen Bericht dargelegten Informationen 
vor allem aktualisieren und ergänzen. Dabei liegt der Schwerpunkt nunmehr auf 
- den jüngsten Änderungen der IAEO-Transportvorschriften, den Aussichten 
für ihre Anwendung und den Konsequenzen für die Zukunft; 
- den neuesten von der Kommission durchgeführten bzw. unterstützten 
Aktivitäten; 
- den jüngsten Ereignissen in den Mitgliedstaaten, die sich auf das Bild der 
Öffentlichkeit über die Sicherheit bei Transporten ausgewirkt haben. 
Im Einklang mit den Empfehlungen der Ständigen Arbeitsgruppe in ihrem vierten 
Bericht werden in Anhang 1 weitere Maßnahmen der Kommission für die nächsten 
Jahre vorgeschlagen. Das Programm ist Teil des Rahmenprogrammes für den 
Energiesektor, welches von der Kommission im November 1997* adoptiert wurde 
und zur Zeit dem Rat und Europäischen Parlament zur Untersuchung vorliegt. 
H. ÄNDERUNGEN DER INTERNATIONALEN 
TRANSPORTVORSCHRIFTEN 
Die Verwendung radioaktiver Stoffe insbesondere durch die Kernenergiewirtschaft 
macht zwangsläufig die Beförderung dieser Stoffe erforderlich und führte im Laufe 
der Jahre zur Aufstellung nationaler, gemeinschaftlicher und internationaler 
Vorschriften, die dafür sorgen sollen, daß diese Beförderung auf sichere Weise 
erfolgt. 
1 KOM(96) 11 (endg). vom 03.04.1996. 
•* KOM(97) 550 (endg.) vom 18.11.1997. 
gemeinschaftlicher und internationaler Vorschriften, die dafür sorgen sollen, daß 
diese Beförderung auf sichere Weise erfolgt. 
Grundvoraussetzung für die Sicherheit des Transports nuklearer Stoffe ist die 
Einhaltung der grundlegenden Sicherheitsnormen bei allen Arten der 
Beförderung. Daher müssen beispielsweise die Versandstücke selbst unter allen 
Umständen, auch bei einem schweren Unfall, dieselben Anforderungen erfüllen. 
Um einem derartigen Grundsatz sowie neuen Erkenntnissen, technischen 
Fortschritten und neuen Erfahrungswerten Rechnung zu tragen, wurden 
Änderungen in das internationale Regelwerk aufgenommen, die sich künftig auf 
die Beförderungspraxis auswirken werden. 
Auf der Ebene der Europäischen Union verabschiedete der Rat im Mai 1996 die 
Neufassung der grundlegenden Sicherheitsnormen2 für den Schutz der Gesundheit 
der Arbeitskräfte und der Bevölkerung vor den Gefahren durch ionisierende 
Strahlungen. Die Bestimmungen der Richtlinie müssen bis spätestens 13. Mai 
2000 in einzelstaatliches Recht umgesetzt werden. 
Auf internationaler Ebene nahm der Gouverneursrat der IAEO neue Vorschriften 
mit Empfehlungscharakter für die sichere Beförderung radioaktiver Stoffe (ST-1) 
an, die im Dezember 1996 veröffentlicht wurden. Die Vorschriften mit Empfeh­
lungscharakter sollen von den verschiedenen Verkehrsorganisationen und den 
IAEO-Mitgliedstaaten zum 1. Januar 2001 angewendet werden. 
Da die Strahlenschutzaspekte der ST-1-Vorschriften zur Beförderungspraxis mit 
den Anforderungen der neugefaßten grundlegenden Sicherheitsnormrichtlinien 
übereinstimmen, müßten sie in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union zu 
einheitlichen einzelstaatlichen Regelwerken führen. 
Im Zuge der Überprüfung der geltenden Transportvorschriften3 veröffentlichte die 
IAEO im Dezember 1996 die überarbeitete ST-1-Version. Bei annähernd gleicher 
Gliederung wurden folgende Punkte neu aufgenommen: 
- Änderungen zu den Aktivitätsgrenzwerten pro Sendung (einschließlich 
Freigrenzen) aufgrund des spezifischen Radionuklidansatzes; 
- die Einführung einer neuen Versandstückart (Typ C), die strengeren Krite­
rien unterliegt, als für die vorhandenen Typ-B-Versandstücke gelten, 
welche hauptsächlich für den Lufttransport bestimmter Sendungen mit 
hoher Radioaktivität verwendet werden; 
Richtlinie 96/29 Euratom des Rates vom 13. Mai 1996, ABl. Nr. L 159/1 vom 29.6.1996 
Internationale Atomenergie-Organisation - Regulations for the Safe Transport of Radioactive 
Materials (Vorschriften fur den sicheren Transport radioaktiver Stoffe) - Safety Series Nr. 6 -
Ausgabe 1985 (in der Fassung von 1990). 
die Erweiterung der Kategorie der Typ-B-Versandstücke, so daß ein 
Lufttransport von sogenanntem „schwach dispergierbarem Material" (low 
dispersible material, LDM) möglich ist; 
- Sonderbestimmungen für Versandstücke mit Uranhexafluorid die vor 
allem die chemischen Gefahren des Materials berücksichtigen; 
- eine umfassende Überarbeitung der Kritikalitätssicherheit; 
- die Aufnahme eines neuen UN-Nummernsystems für Versandstücke und 
Transportmittel entsprechend der Gefahrgutklassifikation. 
Im beigefügten Bericht der Ständigen Arbeitsgruppe wird auf diese Änderungen 
umfassender eingegangen. 
Die neu vorgeschlagenen Prüfbedingungen für Typ-C-Versandstücke sowie Typ-
B-Versandstücke mit LDM-Material riefen unlängst Bedenken in der Öffentlich­
keit hervor, da 
- die USA offenbar strengere Prüfanforderungen für Versandstücke einzuführen 
beabsichtigt, die beim Lufttransport von Plutonium verwendet werden, und 
- die Meinung vertreten wurde, daß die Leistungsanforderungen an solche' 
Versandstücke denen von Flugdatenschreibern gleichen sollten. 
Die Kommission hat die Ständige Arbeitsgruppe angehört. Diese äußerte die 
Ansicht, daß die von der IAEO verabschiedeten überarbeiteten Vorschriften einen 
wesentlichen zusätzlichen Schutz für den Transport radioaktiver Stoffe in den 
EU-Mitgliedstaaten bieten. Es gibt keinen Beweis dafür, daß die Anforderungen 
der neuen Vorschriften unzureichend sind. 
Nach der Einschätzung der Experten stärken die vorgeschlagenen Vorschriften 
mit Empfehlungscharakter ST-1 der IAEO die geltenden Bestimmungen durch 
konkretere und strengere Anforderungen und ermöglichen die Durchsetzung 
strengerer einheitlicher Transportvorschriften innerhalb der Europäischen Union. 
Allerdings werden die geäußerten Bedenken und Argumente im Rahmen der 
Koordinierten Forschungsprogramme (Coordinated Research Programmes, CRP) 
der IAEO, bei denen es um eine Überprüfung der Bewertung der Schwere von 
Unfällen im Luft- und Seeverkehr geht, weiterhin aufmerksam verfolgt. Die 
Ergebnisse der Studien im Rahmen des Aktionsprogramms der Kommission über 
den sicheren Transport radioaktiver Stoffe werden in die genannten CRP der 
IAEO und in die weiteren Überarbeitungen der Vorschriften unmittelbar Eingang 
finden. Kürzere Abstände bei der Aktualisierung der IAEO-Vorschriften als der 
bisherige Turnus (alle zehn Jahre) erscheinen ohnehin ratsam und werden von der 
Kommission befürwortet. 
III. UMSETZUNG DER ÜBERARBEITETEN VORSCHRIFTEN 
Obgleich die grundlegenden Transportvorschriften ST-1 Empfehlungscharakter 
tragen (sie beruhen auf Empfehlungen), wurden sie in der Vergangenheit im 
Rahmen der Regelungswerke, die sich mit der Beförderung von Gütern der 
Klasse 7 (Gefahrgut) befassen, von den verschiedenen Verkehrsträgern 
vollständig befolgt. Alle Anforderungen für den Transport radioaktiver Stoffe 
wurden durch folgende Werke umgesetzt: ADR (Europäisches Übereinkommen 
über die internationale Beförderung gefährlicher Güter auf der Straße), RID 
(Ordnung für die internationale Eisenbahnbeförderung gefahrlicher Güter), ADN 
(Internationales Übereinkommen über den Gefahrguttransport auf 
Binnengewässern), IMDG-Code (Internationale Vorschriften über die 
Beförderung gefährlicher Güter im Seeverkehr) und ICAO-TI (Internationale 
Zivilluftfahrt-Organisation - Technische Vorschriften). 
Derzeit wird davon ausgegangen, daß die verschiedenen Verkehrsträgerorganisa­
tionen die Vorschriften mit Empfehlungscharakter ST-1 in den kommenden 
Jahren aufgreifen. Die Umsetzung wird für alle fünf genannten Vertragswerke 
zeitgleich ab 1. Januar 2001 erwartet. 
Durch Anwendung der Richtlinien des Rates 94/5 5/EG4 für den Straßenverkehr 
und 96/49/EG5 für den Eisenbahnverkehr werden die ST-1-Anforderungen durch 
die geänderten ADR- und RID-Übereinkommen für die Europäische 
Gemeinschaft verbindlich. 
IV. JÜNGSTE AKTIVITÄTEN DER KOMMISSION 
Im Jahre 1996 bewilligte das Europäische Parlament die Wiederauflegung der 
Haushaltslinie für den Transport radioaktiver Stoffe und stattete sie mit 2 Mio 
ECU aus. Die gleiche Haushaltslinie wurde 1997 beibehalten, allerdings mit dem 
Vermerk „p.m." für Mittelbindungen. 
Auf der Grundlage der Entscheidung von 1996 veranstaltete die Kommission im 
Mai 1996 eine öffentliche Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen6, um 
die im Kommentar der Haushaltslinie beschriebenen Maßnahmen durchzuführen. 
Daraufhin wertete die Kommission 43 Vorschläge aus, traf eine Auswahl und 
holte für die ausgewählten Vorschläge die Stellungnahme der Ständigen 
Arbeitsgruppe ein. 
Von diesen 43 Vorschlägen wurden 24 ausgewählt (15 mit erster Priorität und 9 
mit zweiter Priorität). 1996 erhielten davon 18 einen Vertrag, der eine finanzielle 
Beteiligung/einen Zuschuß der Gemeinschaft zusichert. Im Zuge einer internen 
Mittelübertragung von 0,7 Millionen ECU im Jahre 1997 konnten vor kurzem für 
die übrigen 6 Vorschläge Verträge geschlossen werden. Näheres findet sich im 
Anhang zum vierten Bericht der Ständigen Arbeitsgruppe. 
Das ursprüngliche Ziel bestand darin, den zur Verfügung stehenden Etat auf die 
im Kommentar der Haushaltslinie genannten Themenbereiche zu verteilen. Dieses 
4 ABl. Nr. L 319 vom 12.12.1994, S. 7. 
5 ABl. Nr. L 235 vom 17.09.1996, S. 25. 
6 ABl. Nr. C 136 vom 8.5.1996, S. 16. 
4 
Ziel ließ sich nicht ganz ausgewogen erreichen. Beispielsweise fand sich kein 
realisierbarer Vorschlag für die Verbesserung der Sicherheit nuklearer Transporte 
in den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) und den neuen 
unabhängigen Staaten (NUS). Die gleichen Schwierigkeiten traten hinsichtlich 
der Auswirkungen des Transports radioaktiver Stoffe auf die öffentliche Meinung 
auf. 
Bei einer Reihe von Studien konnte 1996/1997 nur die erste Phase (12 Monate) 
gefördert werden. Hier sollte sich unter der Voraussetzung, daß ein geeignetes 
Programm auf den Weg gebracht und der erforderliche Etat bereitgestellt wird, 
eine zweite Phase anschließen, damit der volle Nutzen aus den Initiativen 
gezogen werden kann. 
V. EREIGNISSE JÜNGEREN DATUMS IM ZUSAMMENHANG MIT DEM 
TRANSPORT RADIOAKTIVER STOFFE 
In einigen Regionen der Europäischen Union stehen die Kernkraftgegener 
insbeondere auch dem Transport von Nuklearmaterial ablehnend gegenüber. So 
kam es in Deutschland unlängst zu Anschlägen auf Bahngleise und -anlagen, mit 
denen der Transport von abgebrannten Brennstäben und verglastem Abfall in das 
Zwischenlager Gorleben verhindert werden sollte. Ein weiteres Beispiel ist eine 
breit angelegte Kampagne in Nordengland infolge einer Zunahme der 
Flugzeugtransporte von Mischoxidbrennstoff An Abgeordnete des Europäischen 
Parlaments wurden Schreiben mit solchen Bedenken gerichtet. 
Demonstrationen und diesbezügliche öffentliche Erklärungen waren sehr publizi­
tätsträchtig, was die Angst vor derartigen Transportvorgängen verstärkte. In 
Wirklichkeit sind die mit der Beförderung radioaktiver Stoffe verbundenen 
Risiken derzeit gering und entsprechende Zwischenfälle/Unfälle ihrer Zahl und 
ihren Folgen nach begrenzt. Es kommt daher darauf an, den Umgang mit 
radioaktivem Material und entsprechende Vorschriften auf ihr tatsächliches 
Gefahrenpotential auszurichten. 
Aus diesem Grunde sollte der Aufklärung der Öffentlichkeit und der Rettungs­
kräfte über die Sicherheit der Transportvorgänge größere Aufmerksamkeit 
gewidmet werden. Dabei ist deutlich zu machen, daß die Beförderung 
radioaktiver Stoffe nach strengen, international vereinbarten 
Sicherheitsbestimmungen erfolgt, die kontinuierlich unter Rückgriff auf weltweit 
gewonnene neueste Erkenntnisse der Forschung sowie Erfahrungswerte 
überarbeitet und aktualisiert werden. 
VI. KÜNFTIGE MASSNAHMEN DER KOMMISSION 
Um weniger die taktische als die strategische Richtung künftiger internationaler 
Entwicklungen des ordnungspolitischen Rahmens zu beeinflussen, müssen sich 
die Kommission und die Gemeinschaft eine längerfristige Betrachtung der 
Problematik zu eigen machen. Ein mehrjähriges Programm zur Durchführung 
von Studien, wie es von der Ständigen Arbeitsgruppe in ihrem vierten Bericht 
angeregt wird, sollte von der Gemeinschaft in Anwendung von Kapitel III 
(Gesundheit und Sicherheit) unterstützt werden, und zwar insbesondere durch die 
Umsetzung der grundlegenden Sicherheitsnormen für Transportvorgänge nach 
Ratsrichtlinie 80/836/Euratom in der geänderten Fassung der Richtlinie 
84/467/Euratom, unlängst ersetzt durch die Richtlinie 96/29/Euratom des Rates. 
Das Risiko einer Dopplung zwischen einem derartigen Programm und den 
Euratom-Rahmenforschungs- und -ausbildungsprogrammen der Gemeinschaft 
nach Artikel 4 und 7 Euratom-Vertrag besteht nicht, da der Transport radioaktiver 
Stoffe im Anhang 1 des Euratom-Vertrages nicht aufgeführt ist. 
Im Hinblick auf das Funktionieren des Binnenmarktes geht die Tendenz heute 
dahin, in den EU-Mitgliedsstaaten eine Harmonisierung auf der Grundlage der 
bereits bestehenden internationalen Übereinkommen, Normen und Standards 
anzustreben und die Aufstellung neuer Bestimmungen zu vermeiden, sofern diese 
zu unnötigen Überschneidungen mit vorhandenen internationalen Regelungen 
fuhren könnten. 
Im Bereich Nukleartransporte wird dieser Grundsatz weitgehend durch die 
Einhaltung der IAEO-Grundnormen und der verschiedenen 
verkehrsträgerspezifischen Regelungen ADR/RID, ADN, IMDG-Code und 
ICAO-TI, wie in Abschnitt III erläutert, umgesetzt. Dennoch bleibt die 
Harmonisierung in den Bereichen Auslegung, Konstruktion, Versandstücke und 
administrative Abwicklung eine Zielsetzung, um die Versandvorgänge in der EU 
zu erleichtern. 
Zudem muß die Sicherheit von Nukleartransporten in den MOEL und den NUS 
mit Hilfe spezieller Projekte verbessert werden, die eine enge Zusammenarbeit 
zwischen Sicherheitsfachleuten dieser Länder und Experten der Gemeinschaft 
fördern. 
Besondere Aufmerksamkeit gebührt darüber hinaus Projekten zur Aufklärung und 
Unterrichtung der Öffentlichkeit, damit die herrschende Meinung zur Transport­
sicherheit in bezug auf die konkreten Erfordernisse der Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten verbessert wird. 
VII. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Zur Umsetzung der im vierten Bericht der Ständigen Arbeitsgruppe abgegebenen 
Empfehlungen sowie nach Ausweisung der Bereiche für künftige Maßnahmen 
seitens der Kommission sollte die Gemeinschaft einen mehrjährigen Aktionsplan 
für den Transport radioaktiver Stoffe verabschieden. 
Darin ist auf folgende Themen einzugehen: 
- Überwachung und Analyse der aktuellen Lage und der Zukunftsperspek­
tiven in der Nukleartransportpraxis der Mitgliedstaaten unter besonderer 
Beachtung der Analyse von Zwischenfällen und Unfällen und der Eigen­
schaften von Versandstücken; 
- Umsetzung der IAEO-Transportvorschriften mit Empfehlungscharakter 
ST-1 durch die internationalen Verkehrsträgerorganisationen und im An­
schluß daran durch die EU-Mitgliedstaaten; 
\. 
- kontinuierliche Überarbeitung und (gegebenenfalls) Verbesserung der 
internationalen Vorschriften in Abstimmung mit der IAEO und den ver­
schiedenen Verkehrsträgerorganisationen; 
- besondere Berücksichtigung der Information der Öffentlichkeit und der 
Schulung des an Transporten beteiligten Personals sowie der Notfallein­
satzplanung und der Ausbildung von Rettungsmannschaften; 
- Zusammenarbeit mit den mittel- und osteuropäischen Ländern und den 
NUS in den genannten Bereichen. 
Die Umsetzung des Aktionsplanes würde der Kommission insbesondere die Unter­
suchung von Bereichen gestatten, in denen eine weitere Harmonisierung 
erforderlich ist, damit der Binnenmarkt bei der Beförderung von Gütern der 
Klasse7 reibungslos funktionieren kann. Handlungsbedarf besteht in folgenden 
Bereichen: 
- Zulassungsbescheinigungen für Versandstücke durch die zuständigen Behörden; 
- Dokumentation über die Einhaltung der Auslegungsanforderungen für Versand­
stücke (außer Typ B und C); 
- Qualitätssicherungsverfahren und Qualitätskontrolle; 
- Transport- und Expeditionsgenehmigung und -autorisierung 
Nach eingehender Untersuchung der Situation in den Mitgliedstaaten wird es mit 
Hilfe des Aktionsplans möglich sein, praktische Vorschläge für die notwendigen 
Harmonisierungsmaßnahmen in der Europäischen Union zu unterbreiten. Der 
mögliche Inhalt dieses mehrjährigen Arbeitsprogramms ist in Anhang 1 aufgeführt. 
Als rechtliche Grundlage für ein derartiges Programm, das von der Kommission 
mit Unterstützung der Experten aus ihrer Ständigen Arbeitsgruppe für den sicheren 
Transport radioaktiver Stoffe durchzuführen ist, kann Kapitel III des Euratom-
Vertrages dienen. 
ANHANG 1 
VORGESCHLAGENER AKTIONSPLAN 
ZUM TRANSPORT RADIOAKTIVER STOFFE 
Der Aktionsplan erstreckt sich über einen Zeitraum von fünf Jahren ab 1998 und wird 
Jahr für Jahr einer Überprüfung unterzogen, damit die Einhaltung der Beschreibung der 
Haushaltslinie gewährleistet ist. Alle größeren Änderungen werden fester Bestandteil 
einer diesbezüglichen Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische 
Parlament zu diesem Thema sein. 
Das folgende Programm ist recht umfangreich, so daß anhand.des in den einzelnen 
Jahren zur Verfügung stehenden Etats eine Schwerpunktauswahl zu treffen ist. 
1. Funktionieren des Binnenmarktes und Harmonisierungsmaßnahmen 
1.1 Harmonisierung der Zulassungsbescheinigung der zuständigen Behörde 
für Versandstücke vom Typ A (F), Typ B und Typ C, unter Einbeziehung 
der Qualitätssicherungsprogramme für Auslegung, Prüfung, Herstellung, 
Nutzung, Inspektion und Beförderung der Verpackungen. 
1.2 Harmonisierung der Dokumentation über die Einhaltung der Anforderun­
gen (ST-1, Abs. 801) bei der Auslegung von ausgenommenen Versand­
stücken und Versandstücken vom Typ IP-1, -2, -3 und Typ A. 
1.3 Harmonisierung von Qualitätssicherungsverfahren und entsprechende 
. Anleitungen für die Konstrukteure, Hersteller, Nutzer und Versender von 
Versandstücken. 
1.4 Harmonisierung und Anleitungen bezüglich Qualitätssicherung und Quali­
tätskontrolle bei der Konditionierung und Charakterisierung von Abfallen 
aus Leichtwasserkernkraftwerken und aus der Wiederaufbereitung von 
bestrahlten Kernbrennstoffen. 
1.5 Harmonisierung der Anforderungen und Verfahren der zuständigen 
Behörde für die Transport- und Expeditionsgenehmigung und 
-autorisierung. 
2. Umsetzung der Vorschriften 
2.1 Überblick über die Prüfkapazitäten für Versandstücke in den EU-
Mitgliedstaaten. 
2.2 Untersuchung der Kapazitäten in den EU-Mitgliedstaaten für den Einsatz 
von EDV-Verfahren bei der Sicherheitsanalyse von Versandstücken. 
3. Überarbeitung der Vorschriften 
Eingehende Prüfung von Vorschlägen für die Überarbeitung der gründlegenden 
Transportvorschriften (IAEO - ST-1) zur Berücksichtigung 
3.1 neuer Entwicklungen 
3.2 von Forschungsarbeiten und Erfahrungen der Praxis 
3.3 der Untersuchungen von Transportzwischenfällen und -Unfällen. 
4. Untersuchung von Transportvorkommnissen 
4.1 Überprüfung, Analyse und Berichterstattung hinsichtlich der Strahlungs­
folgen von Unfällen und Zwischenfällen mit radioaktiven Stoffen: 
Aktualisierung der vorhandenen Datenbank; 
Umfassende Analyse und Klassifikation von Vorfallen; 
Erarbeitung von Schulungsmaterial. 
4.2 Weitere Entwicklung von Anleitungen und Kriterien für die einheitliche 
Berichterstattung über Zwischenfälle und Unfälle. 
5. Notfallvorkehrungen und Notfalltraining 
5.1 Organisation von Transportnotfallübungen unter Einbeziehung mehrerer 
EU-Mitgliedstaaten. 
5.2 Erarbeitung eines geeigneten Schulungshandbuchs für Stellen, die mit 
Notfallsituationen konfrontiert werden können. 
5.3 Durchführung von Lehrgängen. 
6. Unterstützung der MOEL und NUS 
6.1 Erweiterung der Ständigen Arbeitsgruppe unter Beteiligung der MOEL 
auf freiwilliger Grundlage. 
6.2 Aufstellung eines Aktionsprogramms zur Verbesserung der Sicherheit 
beim Transport radioaktiver Stoffe. 
6.3 Durchführung von Lehrgängen für Vertreter zuständiger Stellen und an 
Transporten beteiligte Mitarbeiter in den MOEL und NUS (geteilte 
Kostenübernahme zusammen mit der IAEO und/oder den Programmen 
PHARE/TACIS). 
7. Information und Aufklärung in Sachen Transportsicherheit 
7.1 Verbesserung der vorhandenen öffentlichen Informationszentren (zur För­
derung der Atomenergie in den Mitgliedstaaten) durch sachdienliche 
Informationen über die Beförderungspraxis bei den einzelnen 
Verkehrsträgern. 
7.2 Information der Öffentlichkeit und der Medien über die verschiedenen 
Sicherheitsaspekte bei internationalen Transporten mit dem Ziel einer 
besseren Akzeptanz von Nukleartransporten in der Öffentlichkeit. 
7.3 Aufstellung von Risikoakzeptanz- und -toleranzkriterien für die Beförde­
rung radioaktiver Stoffe; Bewertung der tatsächlichen Risiken im Hinblick 
auf diese Kriterien. 
7.4 Aufzeigen der Sicherheitsspielräume von Transportverpackungen, die 
über die Auslegungsstörfallbedingungen hinausgehen („graceful failure"). 
10 
ANHANG 2 
Die Mitglieder der Ständigen Arbeitsgruppe für den sicheren Transport 
radioaktiver Stoffe in der Europäischen Union 
werden von den folgenden Behörden und /oder Instituten benannt: 
Bundesministerium für Öffentliche Wirtschaft und Verkehr, Österreich 
Ministère des Affaires Sociales, de la Santé Publique et de Belgien 
l'Environnement 
Organisme National des Déchets Radioactifs et des Matières Fissiles 
Enrichies (ONDRAF / NIRAS) Belgien 
Nationales Institut für Strahlenschutz Dänemark 
Finnish Centre for Radiation & Nuclear Safety Finnland 
Institut de Protection et de Sûreté Nucléaire (IPSN) Frankreich 
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Deutschland 
Bundesministerium für Verkehr Deutschland 
Bundesamt für Strahlenschutz Deutschland 
Bundesanstalt für Materialprüfung (BAM) Deutschland 
Gesellschaft für Anlagen- und Reaktorsicherheit (GRS) Deutschland 
Griechische Atomenergiekommission* Griechenland 
Ministerium für Wohnungswesen, Raumordnung und Umweltfragen Niederlande 
Energieonderzoek Centrum Nederland (ECN) Niederlande 
Radiological Protection Institute of Ireland Irland 
Agenzia Nationale per la Protezione dell'Ambiente (ANPA) Italien 
Ente per la Nuove Technologie, l'Energia e 1'Ambiente (ENEA) Italien 
Direction de la Santé (Div. de la Radioprotection) Luxemburg 
* durch Korrespondenz 
An 
Représentation Permanente du Portugal* Portugal 
Empresa Nacional de Residuos Spanien 
Statens Stralskyddsinstitut (schwedisches Strahlenschutzinstitut) Schweden 
Statens Kärnkraftinspektion (schwedischesKernkraftaufsicht) Schweden 
Department Environment Transport Regions (Radioactive Materials VK 
Transport Division) 
National Radiological Protection Board 
VK 
Internationale Atomenergie-Organisation (Abteilung Nukleare 
Sicherheit) (Beobachter) 
AL* 
VIERTER BERICHT DER STÄNDIGEN 
ARBEITSGRUPPE ÜBER DEN SICHEREN 
TRANSPORT RADIOAKTIVER STOFFE IN DER 
EUROPÄISCHEN UNION AN DIE KOMMISSION 
NOVEMBER 1997 
i3 
INHALTSVERZEICHNIS 
ZUSAMMENFASSUNG 
FAZIT UND EMPFEHLUNGEN DER STÄNDIGEN ARBEITSGRUPPE 
1. EINFÜHRUNG 
2. ENTWICKLUNGEN SEIT DEM DRITTEN BERICHT 
2.1 Die überarbeiteten IAEO-Transportvorschriften 
2.1.1 Strahlenschutz 
2.1.2 Typ-C-Versandstücke 
2.1.3 Verpackungsanforderungen für Uranhexafluorid 
2.1.4 Nukleare Kritikalitätssicherheit 
2.1.5 Verwaltungsrechtliche Regelungen 
2.2 Koordinierte Forschungsprogramme der IAEO 
2.2.1 Uranhexafluorid (UF6) 
2.2.2 LSA/SCO 
2.2.3 Schwere der Unfälle beim Transport auf dem Seeweg 
2.2.4 Transport auf dem Luftweg 
2.3 Entwicklungen innerhalb der Europäischen Gemeinschaft 
2.3.1 Grundnormen für die Sicherheit 
2.3.2 Rahmenrichtlinien der Gemeinschaft 
2.3.3 Kontrollrichtlinie 
2.3.4 Schulung der Fahrzeugfuhrer 
2.4 Entwicklungen innerhalb der IMO 
3. WICHTIGE FRAGEN UND PROBLEME 
3.1 Ordnungspolitische Fragen 
3.1.1 Strahlenschutzprogramme 
3.1.2 Freigrenzen 
3.1.3 Lufttransport 
3.1.4 LSA/SCO 
3.2 Sonstige Fragen und Probleme 
3.2.1 Angenommene und tatsächliche Risiken 
3.2.2 Technische Hilfe und industrielle Zusammenarbeit mit MOEL 
und NUS 
3.2.3 Qualitätssicherung 
3.2.4 Illegale grenzüberschreitende Verbringung von nuklearem 
Material und radioaktiven Quellen 
tf-
4. AKTIVITÄTEN DER STANDIGEN ARBEITSGRUPPE DER 
EUROPÄISCHEN KOMMISSION 
4.1 Bisherige Aktivitäten 
4.2 Laufende Maßnahmen 
4.3 Künftige Arbeiten 
Anhang 1 - Zusammenfassung der Prüfanforderungen 
Typ-C-Versandstücke 
Uranhexafluorid 
Schwach dispergierbares Material (LDM) 
/^ 
ZUSAMMENFASSUNG 
1. Die Ständige Arbeitsgruppe für den sicheren Transport radioaktiver Stoffe ist 1982 auf 
Ersuchen des Europäischen Parlaments ins Leben gerufen worden. 
2. Mit dem vorliegenden vierten Bericht der Arbeitsgruppe wird der dem Rat und dem 
Parlament am 3. April 1996 vorgelegte Bericht aktualisiert, wobei die bereits im dritten 
Bericht behandelten Einzelheiten hier nicht noch einmal wiederholt werden. 
3. Zu den bedeutenden Entwicklungen seit Vorlage des dritten Berichts gehört die 
Veröffentlichung der Ausgabe 1996 der „Vorschriften für die sichere Beförderung 
radioaktiver Stoffe" durch die Internationale Atomenergieorganisation. In absehbarer Zeit 
werden diese Vorschriften weltweit auf alle Verkehrsträger Anwendung finden und an die 
Stelle der derzeit geltenden Vorschriften aus dem Jahre 1985 (in der geänderten Fassung von 
1990) treten. 
4. Im vorliegenden Bericht werden die wichtigsten Änderungen der Vorschriften, die laufenden 
Aktivitäten der IAEO sowie die derzeitigen Reaktionen und Beiträge der Europäischen Union 
zu diesen Prozessen erörtert. Sind die bereits getroffenen oder künftig geplanten Maßnahmen 
das Ergebnis von wichtigen ordnungspolitischen Überlegungen oder Befürchtungen der 
Öffentlichkeit, so werden diese kurz zusammengefaßt. 
5. Die Tätigkeit der Ständigen Arbeitsgruppe wird vor dem Hintergrund dieser Maßnahmen 
erörtert. 
ie> 
Fazit und Empfehlungen der Ständigen Arbeitsgruppe 
Der Transport von radioaktiven Stoffen unterliegt strengen Sicherheitsvorkehrungen und 
ordnungspolitischen Regelungen. Gegenwärtig wird sowohl innerhalb als auch außerhalb der 
Europäischen Gemeinschaft daran gearbeitet, daß dies auch künftig so bleibt. Natürlich ist uns 
bewußt, daß Unfälle auftreten und sich menschliches Versagen nie voll und ganz ausschließen 
läßt. Somit gibt es keinerlei Grund für Selbstzufriedenheit. 
Einerseits werden die einzelnen Mitgliedstaaten weiterhin die Arbeit der IAEO unterstützen, 
andererseits nimmt aber auch die EU insgesamt über die Teilnahme ihrer Vertreter an 
entsprechenden Zusammenkünften sowie über das Studienprogramm der Ständigen 
Arbeitsgruppe Einfluß auf die Entwicklung. Dabei koordiniert die Kommission die Aktivitäten 
mit den Mitgliedstaaten, um unter Berücksichtigung der neuen gemeinschaftlichen Rechtsakte 
über die Beförderung gefahrlicher Güter zu gewährleisten, daß die Bemühungen innerhalb der 
Gemeinschaft und auf internationaler Eben auch wirklich ineinandergreifen. 
Mit ihrem Studienprojektprogramm hat die Ständige Arbeitsgruppe einen nachhaltigen Beitrag 
zur Entwicklung der internationalen Transportvorschriften geleistet. Um jedoch nicht nur 
taktisch, sondern vor allem auch strategisch auf die Entwicklung der Vorschriften Einfluß 
nehmen zu können, bedarf es eines längerfristigen Konzepts. Vor diesem Hintergrund müssen 
weitere Mittel für das fünfjährige Programm der Ständigen Arbeitsgruppe zur Durchführung 
von Studien bereitgestellt werden. 
(> 
1 EINFÜHRUNG 
Der vorliegende Bericht wurde von der Ständigen Arbeitsgruppe für den sicheren Transport 
radioaktiver Stoffe erstellt, die 1982 auf Ersuchen des Parlaments von der Kommission eingesetzt 
wurde.7 Mit dem nunmehr vierten Bericht der Arbeitsgruppe wird der dem Rat und dem Parlament am 
3. April 1996 vorgelegte dritte Bericht auf den letzten Stand gebracht. Da die dort gemachten Angaben 
weiterhin Gültigkeit haben, sollen sie hier nicht noch einmal aufgegriffen werden. 
Als wichtigste Entwicklung seit Vorlage des letzten Berichts ist die Veröffentlichung der Ausgabe 
1996 der „Vorschriften für die sichere Beförderung radioaktiver Stoffe"8 durch die Internationale 
Atomenergieorganisation zu nennen. In absehbarer Zeit werden diese Vorschriften selbstverständlich 
auch von den für die Regulierung der internationalen Beförderung von radioaktiven Stoffen 
zuständigen internationalen Stellen, wie der Internationalen Seeschiffahrtsorganisation (IMO), der 
Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO), der UNO-Wirtschaftskommission für Europa 
(Straßentransport) und der zwischenstaatlichen Organisation für den internationalen Eisenbahnverkehr, 
übernommen sowie von den Mitgliedstaaten in einzelstaatliches Recht umgesetzt. 
Der Bericht geht auf die im Rahmen der neuen IAEO-Vorschriften vorgenommenen Veränderungen 
auf dem Gebiet des Strahlenschutzes, der Versandstücke, der Kritikalitätssicherheit und der 
verwaltungsrechtlichen Regelungen ein und beschreibt parallele Entwicklungen in der EU 
insbesondere mit Blick auf die Grundnormen für die Sicherheit und die Rahmenrichtlinien. Ferner 
werden wichtige Fragen, die sich aus dem ordnungspolitischen Prozeß ergeben, sowie in diesem 
Zusammenhang laut gewordene Bedenken aufgegriffen. Des weiteren informiert der Bericht über 
Gebiete, auf denen weiterer Forschungsbedarf besteht und die Gegenstand der von der IAEO initiierten 
koordinierten Forschungsprogramme und/oder Verträgen sind, die aus dem allgemeinen Haushalt der 
Europäischen Union -Energiepolitik- (Haushaltslinie B4-1 0 2 0) finanziert werden.. 
Dabei liegt der Schwerpunkt auf dem hohen Stellenwert, der den ordnungspolitischen Bemühungen 
der EU zukommt, sowie auf dem Beitrag, den sie mit einem stabilen Forschungsprogramm auf lange 
Sicht leisten kann. 
2 ENTWICKLUNGEN SEIT DEM DRITTEN BERICHT 
2.1 Die überarbeiteten IAEO-Transportvorschriften 
Im Dezember 1996 hat die Internationale Atomenergieorganisation die Ausgabe 1996 der Vorschriften 
für die sichere Beförderung radioaktiver Stoffe als Dokument ST-1 herausgegeben. Am Prozeß der 
Erarbeitung hatten die Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) und Vertreter der Kommission 
großen Anteil. 
In den folgenden Abschnitten sollen die wichtigsten technischen und verwaltungsrechtlichen 
Änderungen der 1996er Fassung der Vorschriften aufgezeigt werden. 
2.1.1 Strahlenschutz 
Allgemeine Bestimmungen 
In der überarbeiteten Fassung der IAEO-Vorschriften (ST-1) werden die Allgemeinen Bestimmungen 
des Strahlenschutzes neu formuliert. Gleichzeitig werden einige wichtige Änderungen vorgenommen, 
so z.B. die Festschreibung der Aufstellung von Strahlenschutzprogrammen für den Transport 
radioaktiver Stoffe. In den Strahlenschutzprogrammen wird die Bedeutung der Allgemeinen Bestim­
mungen hervorgehoben, die als Rechtfertigung für die Beibehaltung der derzeitigen ordnungspolitisch 
geregelten Strahlungsdosisgrenzwerte für Versandstücke und Beförderungsmittel dienen. In diesem 
7 ABl. Nr. C 40 vom 15. Februar 1982, S. 44. 
8 Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material. 1996 Edition. Wien 1996. 
Zusammenhang ist zu berücksichtigen, daß mit diesen Grenzwerten bisher im allgemeinen eine 
niedrige Personen- und Kollektivdosis sowohl für die Arbeitskräfte als auch für die Bevölkerung 
infolge von Transportvorgängen gewährleistet werden konnte. Mit Hilfe der Strahlenschutzprogramme 
soll sichergestellt werden, daß dies auch in Zukunft so bleibt und daß sich die individuelle 
Strahlenbelastung innerhalb der entsprechenden Grenzwerte bewegt und so niedrig wie möglich 
gehalten wird. 
Die Bestimmungen stehen im Einklang mit den von der IAEO und Euratom festgelegten Grundnormen 
für die Sicherheit (BSS). (Siehe 2.3.1) 
Ausnahmeregelungen 
In den IAEO-Vorschriften sind von jeher Kriterien festgelegt, die regeln, welche Stoffe unter die 
Bestimmungen fallen. Beispielsweise werden radioaktive Stoffe in den Vorschriften aus dem Jahre 
1985 als Stoffe mit einer spezifischen Aktivität von über 70 Bq/g definiert. Bei den Grundnormen für 
die Sicherheit (BSS) findet hingegen ein radionuklidspezifischer Ansatz Anwendung, bei dem die 
abgeleiteten Freigrenzen sowohl ober- als auch unterhalb der 70 Bq/g-Marke liegen und sich insgesamt 
über sieben Größenordnungen erstrecken. In den BSS sind darüber hinaus Freigrenzen für 
Gesamtaktivitätsmengen (in Bq) festgeschrieben. Dieses Konzept liegt auch den IAEO-Transport-
vorschriften 1996 zugrunde, in denen sowohl für die Aktivitätskonzentration als auch für die Gesamt­
aktivität entsprechende Werte vorgegeben sind. 
Beschränkungen im Hinblick auf den Inhalt der Versandstücke 
Ausgehend von den Grundnormen für die Sicherheit werden neue Beschränkungen im Hinblick auf 
den Inhalt der Versandstücke festgelegt, die auf einer neuen Strahlenschutzphilosophie, einer neuen 
Dosimetrie und neuen Daten beruhen. 
2.1.2 Typ-C-Versandstücke 
Eine Einigung konnte im Hinblick auf die Forderung nach Verwendung stabiler ausgelegter 
Verpackungen (den sogenannten Typ-C-Versandstücken) bei der Beförderung bestimmter hochradio­
aktiver Materialien auf dem Luftweg erzielt werden. Typ-C-Versandstücke müssen einseitig von der 
zuständigen Behörde genehmigt werden, sofern sie kein Spaltmaterial enthalten, für das eine 
multilaterale Genehmigung aller Länder einzuholen ist, durch bzw. in die das Versandstück befördert 
wird. 
2.1.3 Verpackungsanforderungen für Uranhexafluorid 
Für die Beförderung von Uranhexafluorid (UF6) sind spezielle ordnungspolitische Festlegungen 
getroffen worden. Die Entscheidung, spezielle Regelungen für UF6 zu erlassen, ist Ausdruck des 
Stellenwertes, der diesem Material im Kernbrennstoffkreislauf zukommt, des Umfangs der beförderten 
Mengen und der besonderen physikalischen und chemischen Eigenschaften dieses Stoffes. Eine 
Spezifikation der Prüfajiforderungen für diese Versandstücke findet sich in Anhang I. 
Die Gefahren bei der Beförderung von unangereichertem UF6 sind vornehmlich chemischer und 
weniger radiologischer Art. Eine besonders weit verbreitete Verpackungsform für den Transport 
derartiger Stoffe ist der Typ-48Y-Zylinder, der für den Transport von etwa 12 t UF6 ausgelegt ist. In 
den neuen IAEO-Vorschriften wurden die dafür geltenden Anforderungen insbesondere im Hinblick 
auf das Wärmeverhalten dieser Verpackungen verschärft, um auf diese Weise den Aufbau eines 
gefährlichen Drucks bei schweren Bränden zu vermeiden. 
2.1.4 Nukleare Kritikalitätssicherheit 
Veränderungen gab es sowohl bei den Arten radioaktiver Stoffe, die als Spaltmaterial gelten, als auch 
bei der Prüfung, Bewertung und Etikettierung von Versandstücken mit Spaltmaterial. Des weiteren 
wurden spezielle Anforderungen für die Beförderung von Spaltmaterial auf dem Luftwege sowie für 
Versandstücke für spaltbares Uranhexafluorid festgelegt. 
2.1.5 Verwaltungsrechtliche Regelungen 
Einführung von zwei Verpackungsindexen 
Der bisher für den Strahlenschutz und »die Kritikalitätskontrolle herangezogene Transportindex (TI) 
wurde vereinfacht und ausschließlich auf die Belange des Strahlenschutzes abgestellt. Dabei bezieht er 
sich nach wie vor auf die Strahlung, die im Abstand von einem Meter vom Versandstück auftritt. 
Mit Hilfe eines neuen Indexes - dem Kritikalitätssicherheitsindex (CSI), der Auskunft über die pro 
Transportvorgang zulässige Zahl von Versandstücken mit Spaltmaterial gibt - wird die Akkumulation 
derartiger Versandstücke überwacht. Durch die Trennung der beiden Indizes ist es nunmehr möglich, 
den Versand anhand des konkreten Gefahrenpotentials zu überwachen. Diese auf größere Klarheit 
abzielenden Änderungen dürften eine bessere Einhaltung der Vorschriften zur Folge haben. 
Neues UN-Nummernsystem 
Mit der Angabe der UN-Nummern auf Verpackungen und gegebenenfalls auch auf den Beförderungs­
mitteln soll in erster Linie eine sprachenunabhängige Einleitung von Notfallmaßnahmen ermöglicht 
werden. Ausgangspunkt war dabei die Überlegung, daß ein erweitertes UN-Nummernsystem helfen 
könnte, den Rettungsmannschaften konkretere Handlungsanleitungen zu vermitteln. 
In Übereinstimmung mit dem neuen System erhält jeder der 14 Anhänge zu den Vorschriften eine UN-
Nummer zugewiesen. Zudem gibt es einen zusätzlichen Nummernsatz für Versandstücke mit 
Spaltmaterial. Für Uranhexafluorid bleiben die UN-Nummern wegen seiner besonderen Bedeutung als 
Handelsgut und seinem besonderem Subsidiarrisiko (Korrosion) weiterhin in Kraft. Mit Hilfe der 
neuen UN-Nummern kann leichter auf konkrete Notfalle reagiert werden. Darüber hinaus vereinfacht 
sich die Überprüfung und Kontrolle der Einhaltung der Vorschriften, da nunmehr eine Zahlenver­
bindung zu den Anhängen besteht. 
Übernahme der IAEO-Vorschriften 
Die 1996er Ausgabe der Vorschriften für die sichere Beförderung radioaktiver Stoffe wird in die 
Verträge und Konventionen über den internationalen Transport radioaktiver Stoffe sowie in die 
einzelstaatlichen Regelungen Eingang finden. Derzeit laufen weltweit Bemühungen, als einheitlichen 
Termin für die Umsetzung den 1. Januar 2001 festzulegen. Aufgrund einer Reihe von Veränderungen 
bei der Behandlung von Spaltmaterial, insbesondere der Einführung des Kritikalitätssicherheitsindexes, 
ist es wichtig, daß die IAEO-Vorschriften für die internationale Beförderung zeitgleich eingeführt 
werden. Zudem wird auf eine gleichzeitige Einführung der Vorschriften für sämtliche Verkehrsträger 
gedrängt, da die Betreiber multimodaler internationaler Transportvorgänge ohne einen für alle 
Beförderungsarten gleichzeitigen Übergang von der Fassung 1985 zur Fassung 1996 vor kaum zu 
meisternde Probleme gestellt würden. 
Für die Genehmigung der Verpackungsauslegung gelten Übergangsregelungen. Insbesondere können 
die im Rahmen der IAEO-Vorschriften aus den Jahren 1973 und 1985 genehmigten Versandstücke 
weiter verwendet werden, sofern sie gewisse Auflagen erfüllen und eine entsprechende Genehmigung 
der zuständigen Behörden vorliegt. 
Alle anderen Bestimmungen z.B. im Hinblick auf den Lufttransport von Typ-C-Versandstücken oder 
Versandstücken mit Spaltmaterial treten sofort bei Umsetzung der Vorschriften in Kraft. 
2.2 Koordinierte Forschungsprogramme der IAEO 
Von der IAEO sind eine Reihe von koordinierten Forschungsprogrammen (Coordinated Research 
Programmes, CRP) auf den Weg gebracht worden, um in den Bereichen, in denen ein Forschungs­
bedarf besteht, den Informationsaustausch zu erleichtem und die internationale Zusammenarbeit zu 
verstärken. Zu diesen Forschungsprogrammen leisten Mitgliedstaaten der Europäischen Union einen 
aktiven Beitrag, wobei sie häufig auf Fördermittel aus dem Gemeinschaftshaushalt zurückgreifen 
können. 
2c 
2.2.1 Uranhexafluorid (UF6) 
Im Rahmen eines koordinierten Forschungsprogramms wird an der Entwicklung akkurater analytischer 
Codes zur Berechnung des Wärmeverhaltens von Standardversandzylindern für UF6 gearbeitet. Dabei 
wird erwartet, daß die Ergebnisse des Forschungsprogramms Anhaltspunkte dafür bieten, ob die 
Glattzylinder, insbesondere die Zylinder des Typs 48Y, die vorgeschriebene Wärmeprüfung bestehen 
können. 
Das koordinierte Forschungsprogramm wird voraussichtlich 1998 seinen Abschluß finden. Bereits jetzt 
sind wichtige Fortschritte bei der Entwicklung von Modellen zum Wärmeverhalten von UF6 und dem 
damit verbundenen Innendruckaufbau und Verpackungsverhalten zu verzeichnen. Ein besonderer 
Stellenwert kommt dabei den Ergebnissen des französisch-japanischen "Tenerife"-Programms zu, das 
derzeit mit Unterstützung der Europäischen Union in Frankreich läuft und Großexperimente mit 
analytischen Modellen verbindet. 
2.2.2 LSA/SCO 
Bei der Überarbeitung 1996 haben eine Reihe von Mitgliedstaaten besonderes Augenmerk auf 
schwach radioaktives Material (LSA) und oberflächenkontaminierte Objekte (SCO) gerichtet. 
Von der IAEO wird derzeit ein koordiniertes Forschungsprogramm zur „Entwicklung einer 
radiologischen Grundlage für Sicherheitsanforderungen bei der Beförderung von schwach 
radioaktivem Material und oberflächenkontaminierten Objekten" in Angriff genommen, bei dem es um 
die Erarbeitung eines dosisorientierten Konzepts bei der Festlegung der Anforderungen geht. An dem 
Programm wirken EU-Mitgliedstaaten mit, die bei ihren Arbeiten zum großen Teil auf Fördermittel der 
Gemeinschaft zurückgreifen. 
2.2.3 Schwere der Unfälle beim Transport auf dem Seeweg 
Mit dem koordinierten Forschungsprogramm, das sich mit der Schwere der Unglücke bei der 
Beförderung radioaktiver Stoffe auf dem Seeweg befaßt, soll sichergestellt werden, daß die IAEO-
Prüfanforderungen den tatsächlichen Unfallbedingungen auch wirklich Rechnung tragen. Anlaß für 
das Programm waren die auf IMO-Ebene laut gewordenen Fragen, ob die vorgeschriebenen IAEO-
Prüfungen auch wirklich streng genug sind, um den tatsächlichen Bedingungen bei Schiffskatastrophen 
Rechnung zu tragen, und ob vor diesem Hintergrund die Möglichkeit des Austritts von radioaktivem 
Material aufgrund eines Verpackungsversagens ausgeschlossen werden kann. An diesem Programm 
sind eine Reihe von EU-Mitgliedstaaten beteiligt. Für gemeinsame Studien werden Mittel aus dem 
Gemeinschaftshaushalt bereitgestellt. 
Im November 1995 fand das erste Forschungskoordinierungstreffen in Wien statt, auf dem die Teil­
nehmer bereits laufende sowie geplante Studien zu diesem Thema vorstellten. In diesen Studien 
werden folgende Fragen behandelt: probabilistische Bewertungen von Schiffsunglücken (in erster 
Linie Brände und Kollisionen), Brandszenarien an Bord spezieller Schiffe, Brandmodelle, Brandtests 
an Bord mit simulierten Versandstücken und Strahlungsfolgen bei Freisetzung von radioaktiven 
Stoffen. 
Auf einer Zusammenkunft in Köln im Mai 1996 wurden verschiedene Unfallkategorien und die 
Wahrscheinlichkeit ihres Vorkommens einer genaueren Betrachtung unterzogen. 
Das zweite Forschungskoordinierungstreffen fand im September 1997 in den Sandia National 
Laboratories von Albuquerque statt. Dabei wurden die von einzelnen EU-Mitgliedstaaten im Rahmen 
des koordinierten Forschungsprogramms durchgeführten neuen Studien vorgestellt und erörtert. 
Abgeschlossen wird das CRP wahrscheinlich im Laufe des Jahres 1998. Bis dahin dürfte auch ein 
Schlußbericht vorliegen. 
2.2.4 Transport auf dem L uftweg 
Bei der Entwicklung der Prüfanforderungen für Typ-C-Versandstücke wurden Daten aus unterschied­
lichen Quellen zur Schwere und Häufigkeit von Flugzeugunglücken herangezogen. Mit dem Ziel, die 
1\ 
diesbezüglichen Untersuchungen zu fördern und zu aktualisieren, wird von der IAEO ein koordiniertes 
Forschungsprogramm zum Thema „Die Schwere von Unfällen beim Transport radioaktiver Stoffe auf 
dem Luftweg" durchgeführt. Dabei bemüht sie sich aktiv um die Beteiligung der Internationalen 
Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO). Gleichzeitig wird erwartet, daß EU-Mitgliedstaaten einen bedeu­
tenden Beitrag zum Programm leisten werden. 
2.3 Entwicklungen innerhalb der Europäischen Gemeinschaft 
Auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft werden die technischen Anforderungen für den siche­
ren Transport radioaktiver Stoffe durch zwei Rechtsakte umgesetzt: 
• 
• die Richtlinie des Rates zur Festlegung der grundlegenden Sicherheitsnormen für den Schutz 
der Gesundheit der Arbeitskräfte und der Bevölkerung vor den Gefahren durch ionisierende 
Strahlung (Grundnormen für die Sicherheit, BSS), die auf dem Vertrag zur Gründung der 
Europäischen Atomgemeinschaft - dem Euratom-Vertrag - beruht. 
die Rahmenrichtlinien des Rates über die Annäherung der Rechtsvorschriften der Mitglied­
staaten im Hinblick auf den Transport von Gefahrgut auf Straße und Schiene ausgehend von 
Artikel 75 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EG). 
2.3.1 Grundnormen für die Sicherheit 
Wichtigstes Ziel des Strahlenschutzes ist es, Bevölkerung und Arbeitskräfte vor den schädlichen 
Folgen der ionisierenden Strahlung zu bewahren. Die Grundregeln und Grundsätze des Strahlen­
schutzes wurden von der 1928 gegründeten Internationalen Kommission für den Strahlenschutz 
(ICRP) festgelegt. Die ICRP-Empfehlungen werden in regelmäßigen Abständen anhand der wissen­
schaftlichen Entwicklungen auf diesem Gebiet überarbeitet. Auf der Grundlage der derzeit geltenden 
allgemeinen Empfehlungen der ICRP (ICRP-60), die aus dem Jahre 1990 stammen, hat die Europäi­
sche Kommission den Prozeß zur Überprüfung der Richtlinie über die grundlegenden Sicherheits­
normen in Gang gesetzt. 
Die Richtlinie 96/29/Euratom9 wurde von der Europäischen Gemeinschaft (EG) am 13. Mai 1996 
verabschiedet. Sie ist innerhalb von vier Jahren (d.h. bis zum 13. Mai 2000) in allen Mitgliedstaaten 
der Europäischen Union in einzelstaatliches Recht umzusetzen. Die allgemeine und ausschließliche 
Zuständigkeit zur Festlegung grundlegender Sicherheitsnormen im Bereich des Strahlenschutzes liegt 
in den Händen der Europäischen Gemeinschaft, wohingegen es Aufgabe der Mitgliedstaaten ist, die 
notwendigen Maßnahmen auf diesem Gebiet vor dem Hintergrund der auf Gemeinschaftsebene 
geltenden Normen festzulegen und umzusetzen. 
In der Richtlinie 96/29/Euratom des Rates zur Festlegung der grundlegenden Sicherheitsnormen heißt 
es unter Titel II Artikel 2 Buchstabe a), daß alle Tätigkeiten, die mit einer Gefährdung durch 
ionisierende Strahlung infolge der Herstellung, der Bearbeitung, der Handhabung, der Verwendung, 
des Besitzes, der Lagerung, der Beförderung, der Einfuhr in und der Ausfuhr aus der Gemeinschaft 
und der Beseitigung radioaktiver Stoffe einhergehen, der Meldepflicht sowie der Pflicht zur vorherigen 
Genehmigung unterliegen. 
Obschon die IAEO-Transportvorschriften (ST-1) auf den von der IAEO selbst verabschiedeten 
Grundnormen für die Sicherheit10 beruhen, gibt es hinsichtlich der Transportaspekte keine Unstim­
migkeiten mit der Richtlinie des Rates über die grundlegenden Sicherheitsnormen. 
Derzeit finden bei der Überwachung der Transfers zwischen Mitgliedstaaten sowie bei der Einfuhr in 
die bzw. der Ausfuhr aus der Gemeinschaft zwei Versandkontrollverfahren Anwendung, die sich 
unmittelbar aus den Grundnormen für die Sicherheit ableiten. Beide Verfahren sehen vor, daß jeder 
9 ABl. Nr. L 159 vom 29. Juni 1996, S. 1. 
10 IAEA-Safety Series No. 115-1 - International Basic Safety Standards for the protection against 
Ionising Radiation und for the Safety of Radiation Sources 1996 Edition. 
'XL 
Transport und jede Verbringung den Mitgliedstaaten, einschließlich den Transitländern, vorab 
bekanntzugeben und von diesen schriftlich zu genehmigen ist. Die Verfahren sind in folgenden 
Rechtsvorschriften festgelegt. 
• Richtlinie 92/3/Euratom" des Rates vom 3. Februar 1992 zur Überwachung und Kontrolle 
der Verbringung radioaktiver Abfälle von einem Mitgliedstaat in einen anderen, in die 
Gemeinschaft und aus der Gemeinschaft, ergänzt durch die Entscheidung der 
Kommission12 vom 1. Oktober 1993 zur Einführung des dazu gehörenden einheitlichen 
Begleitscheins. Dieses auf der Fassung der Grundnormen für die Sicherheit aus dem Jahre 
1980 beruhende Verfahren wird derzeit neu überdacht. 
• Verordnung 1493/93/Euratom des Rates13 vom 8. Juni 1993 über die Verbringung radio­
aktiver Stoffe zwischen Mitgliedstaaten. 
Die grundlegenden Sicherheitsnormen und Versandverfahren erfordern von den Mitgliedstaaten ein 
strenges System ordnungspolitischer Kontrollen. Dabei stellt die Anwendung eines einheitlichen 
Kontrollsystems in den Mitgliedstaaten eine Grundvoraussetzung für die Harmonisierung der 
Transportvorgänge in der Europäischen Union dar. 
2.3.2 Rahmenrichtlinien der Gemeinschaft 
Zum Zwecke der Harmonisierung der unterschiedlichen Regelungen beim Transport von Gefahrgut 
und der Gewährleistung eines hohen Sicherheitsniveaus innerhalb der Gemeinschaft sowie zur 
Sicherung einer reibungsloseren Funktionsweise des europäischen Binnenmarktes wurden „Rahmen­
richtlinien" eingeführt, die die gleichen technischen Sicherheitsnormen sowohl auf internationaler als 
auch auf einzelstaatlicher Ebene durchsetzen. Die Rechtsgrundlage dafür bildet Artikel 75 EG-Vertrag. 
Durch zwei Richtlinien des Rates wurden die technischen Anhänge des Europäischen Überein­
kommens über die internationale Beförderung gefährlicher Güter auf der Straße (ADR) (94/55/EG 
vom 21. November 199414) und der Ordnung für die internationale Eisenbahnbeförderung gefährlicher 
Güter (RID) (Richtlinie 96/49/EG vom 23. Juli 199615) in europäisches Recht umgesetzt. Diese 
technischen Anhänge basieren auf den IAEO-Transportvorschriften für radioaktive Stoffe der Klasse 7 
der Gefahrgutklassifikation. 
Als weitere Harmonisierungsmaßnahme hat die Kommission dem Entwurf einer Richtlinie des Rates 
zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten für die Beförderung gefährlicher Güter auf 
Binnenwasserstraßen (KOM(97) 367 endg.) zugestimmt. 
2.3.3 Kontrollrichtlinie 
Im Rahmen der Vollendung des europäischen Binnenmarktes sind die Kontrollen an den Binnen­
grenzen der Europäischen Union abgeschafft worden. Allerdings machte es sich dadurch erforderlich, 
entsprechende Ersatzmaßnahmen zu finden. Dies führte u.a. zur Annahme der Richtlinie 95/50/EG 
vom 6. Oktober 1995 über einheitliche Verfahren für die Kontrolle von Gefahrguttransporten auf der 
Straße. 
11 ABl. Nr. L 35 vom 12. Februar 1992, S. 24. 
12 ABl. Nr. L 268 vom 29. Oktober 1993, S. 83 . 
13 ABl. Nr. L 148 vom 19. Juni 1993, S. 1. 
14 ABl. Nr. L 319 vom 12. Dezember 1994, S. 7. 
15 ABl. Nr. L 235 vom 17. September 1996, S. 25. 
Die Kontrollen sind anhand einer festgelegten Checkliste innerhalb eines angemessenen Zeitraumes 
durchzuführen und können Probenahmen einschließen. Bei bestimmten, im Anhang der Richtlinie 
aufgeführten Verstößen wird keine Genehmigung zur Weiterfahrt erteilt, oder dem Fahrzeug wird die 
Einreise in die Europäische Gemeinschaft verweigert. 
Dabei sind die Behörden der einzelnen Mitgliedstaaten zur gegenseitigen Unterstützung verpflichtet. 
So werden Daten zu den Kontrollen ausgetauscht, und die Mitgliedstaaten unterbreiten der 
Kommission jährlich einen Bericht entsprechend dem Anhang der Richtlinie. 
2.3.4 Schulung der Fahrzeugführer 
Seit dem 1. Januar 1997 sind Regelungen in Kraft, die die Schulung der Führer von Fahrzeugen zum 
Transport gefährlicher Güter, einschließlich radioaktiver Stoffe, verbessert und vereinheitlicht haben. 
Nunmehr müssen die Führer von meldepflichtigen Fahrzeugen eine 18stündige Grundausbildung 
absolvieren. Gleichermaßen müssen Fahrzeugführer, die radioaktive Stoffe der Klasse 7 in 
Verpackungen befördern wollen, für die keine Ausnahmeregelungen gelten, an einem zusätzlichen 
achtstündigen Kurs teilnehmen. (Dies gilt nicht für Fahrer, die radioaktive Stoffe ausschließlich in 
Typ-A-Versandstücken transportieren, vorausgesetzt pro Fahrzeug werden nicht mehr als 10 
Versandstücke mit radioaktivem Material transportiert und die Summe der Transportindizes liegt unter 
3. Andernfalls ist der Arbeitgeber zur Durchführung entsprechender Schulungsmaßnahmen 
verpflichtet.) 
Nach erfolgreicher Prüfung erhalten die Fahrzeugführer ein sogenanntes ADR-Zertifikat, das alle 
ADR-Staaten bei grenzüberschreitenden Transportvorgängen und innerhalb der Europäischen Union 
darüber hinaus auch bei nationalen Transportvorgängen gegenseitig anerkennen. 
2.4 Entwicklungen innerhalb der IMO 
Auf der 18. Vollversammlung der Internationalen Seeschiffahrtsorganisation (IMO) im November 
1993 wurden Sicherheitsvorschriften für die sichere Beförderung von bestrahlten Kernbrennstoffen, 
Plutonium und hoch radioaktiven Abfällen in Transportbehältern an Bord von Schiffen (INF-Code)16 
als freiwillige praktische Anleitung für die IMO-Mitgliedstaaten verabschiedet. Er findet zusätzlich zu 
den geltenden IAEO-Transportvorschriften und den im Internationalen Code für die Beförderung 
gefährlicher Güter im Seeverkehr (IMDG-Code) festgeschriebenen Anforderungen an Güter der Klasse 
7 Anwendung und regelt in erster Linie Fragen im Hinblick auf die Auslegung, Konstruktion und 
Ausstattung der Schiffe. 
Gleichzeitig ersuchte die Versammlung die IMO-Ausschüsse für Seeverkehrssicherheit und Meeres­
umweltschutz den Code in Absprache mit der IAEO regelmäßig zu überprüfen und gegebenenfalls zu 
verändern. Zur Zeit befassen sich diese Ausschüsse mit Fragen der Bewältigung von Notfällen, der 
Notifizierung von Küstenanrainerstaaten, der Streckenfestlegung für INF-Materialien transportierende 
Schiffe und der Haftung. 
Bei der IMO sind Überlegungen im Gange, die Einhaltung des INF-Code und des IMDG-Code 
verbindlich vorzuschreiben. 
3 WICHTIGE FRAGEN UND PROBLEME 
3.1 Ordnungspolitische Fragen im Zusammenhang mit den IAEO-Vorschriften 
von 1996 
3.1.1 Strah lensch utzprogramme 
16 Resolution A748(18): Code for the Safe Carriage of Irradiated Nuclear Fuel, Plutonium and High-
Level Radioactive Wastes in Flasks on Board Ships. 
Z4-
Strahlenschutzprogramme dienen der Optimierung des Strahlenschutzes. Sie bieten einen strukturierten 
und systematischen Ansatz, um die Personendosis, den strahlenexponierten Personenkreis und das 
Risiko einer Strahlenexposition unter Berücksichtigung wirtschaftlicher und sozialer Aspekte so gering 
wie möglich zu halten. 
Unter Transport versteht man alle Vorgänge und Bedingungen im Zusammenhang mit der Beför­
derung radioaktiver Stoffe. In allen Transportphasen - angefangen von der Planung bis hin zur 
Entgegennahme der radioaktiven Materialien - muß Strahlenschutzmaßnahmen Rechnung getragen 
werden. Bei allen Transporten besteht die potentielle Gefahr einer Strahlenexposition der Arbeitskräfte 
und der Bevölkerung. Durch das Zusammenwirken aller betroffenen Seiten kann die Sicherheit beim 
Transport radioaktiver Stoffe verbessert werden. 
Wenngleich in den Strahlenschutzprogrammen viele Bereiche des Transports eine Rolle spielen, muß 
doch der Vorbereitung der Versandstücke sowie den Vorkehrungen für die unmittelbare Güterbe­
förderung, bei der die Bevölkerung unter Umständen in die Nähe der transportierten Stoffe kommt, 
besonderes Augenmerk gewidmet werden. Alle an der unmittelbaren Güterbeförderung beteiligten 
Seiten - der Absender, der Spediteur und der Empfänger - müssen zusammenarbeiten, um den sicheren 
Transport des radioaktiven Materials zu gewährleisten. Welche Art von Maßnahmen im Rahmen der 
Strahlenschutzprogramme Anwendung finden, hängt von dem Ausmaß und der Wahrscheinlichkeit 
einer Strahlenexposition ab. Zahlreiche Programme werden eher begrenzter Natur sein. 
Transportvorgänge, bei denen die Gefahr einer hohen Strahlenexposition besteht, bedürfen hingegen 
umfangreicher Programme. 
Ein dokumentiertes Strahlenschutzprogramm umfaßt folgende Elemente: 
Aufgaben und Zuständigkeiten der Führungs- und Arbeitskräfte, 
Bewertung der Strahlendosis und Vergleich der Werte mit den üblichen Sorgfaltsregeln , 
Notfalleinsätze, 
Schulung und 
Information. 
Die Strahlenschutzprogramme leisten einen wichtigen Beitrag, damit die Strahlenexposition der 
Arbeitnehmer und der Bevölkerung so niedrig wie möglich gehalten wird. 
3.1.2 Freigrenzen 
Die Grundsätze und Methoden für die Festlegung der Freigrenzen wurden von der Europäischen 
Kommission veröffentlicht17 und durch die Grundnormen für die Sicherheit der Internationalen 
Atomenergieorganisation und Euratom 96/29 bestätigt. In diesen Dokumenten sind für alle Vorgänge 
Grenzwerte für die spezifische Aktivität eines Radionuklids und die Aktivitätskonzentration festgelegt, 
bei deren Unterschreitung keine Meldepflicht besteht. 
Allerdings ist der den Grundnormen für die Sicherheit (BSS) zugrundeliegende Ansatz, der 
Freigrenzen im Hinblick auf Radionuklide festlegt, nicht vereinbar mit einem Konzept, bei dem - wie 
in den geltenden Transportvorschriften - ein fester Wert für die spezifische Aktivität (70 kBq/kg) 
Verwendung findet. Vor diesem Hintergrund wurde eine vorläufige Studie durchgeführt, um die 
Relevanz der BSS-Freigrenzen für die Transportvorschriften zu untersuchen. Da bei der BSS-
Methodik keine konkreten Transportszenarien zur Anwendung kommen, stützte sich die Studie auf 
einschlägige Transportszenarien für ausgewählte Radionuklide, um so unter Verwendung derselben 
grundlegenden radiologischen Dosiskriterien die transportspezifischen Freigrenzen zu ermitteln. 
17 Principles and Methods for Establishing Concentrations and Quantities (Exemption values) Below 
which Reporting is not Required in the European Directive. Radiation Protection 65. M. Harvey, 
S. Mobbs, J. Cooper, A.M. Chapuis, A. Sugier, T. Schneider, J. Lochard und A. Janssens. 
Commission of the European Communities 1993. 
2b 
Zumeist wichen die Ergebnisse nur geringfügig von den BSS-Werten ab, und in keinem Fall überstieg 
die Abweichung zwei Größenordnungen. Diese Bandbreite wurde als unzureichend angesehen, um von 
den BSS-Werten abweichende Freigrenzen für den Transport festzulegen. Aufgrund der weitgehenden 
Übereinstimmung zwischen den transportspezifischen Freigrenzen und den BSS-Werten erschien es 
gerechtfertigt, in der Neufassung der Transportvorschriften 1996 die BSS-Freigrenzen zu verwenden, 
bei deren Unterschreitung die Transportvorschriften keine Anwendung finden. Die 
Aktivitätskonzentrationswerte gelten für Versandstücke und - bei unverpacktem Versand - für 
Sendungen. Die Beschränkungen im Hinblick auf die Gesamtaktivität beziehen sich der Einfachheit 
halber auf die Sendung. Mit Hilfe einer aus Gemeinschaftsmitteln finanzierten Studie wird derzeit 
untersucht, welche Probleme bei der Einführung der neuen Freigrenzen auftreten können. 
3.1.3 Transport auf dem Luftweg 
Zu den einschneidenden Änderungen der neuen IAEO-Transportvorschriften von 1996 gehört die 
Einführung weitaus strengerer Sicherheitsanforderungen beim Transport großer Mengen von 
radioaktiven Stoffen. In diesem Zusammenhang wurden die Typ-C-Versandstücke sowie eine neue 
Materialnorm - Low Dispersible Material (schwach dispergierbares Material, LDM) - für in Typ-B-
Versandstücken transportiertes Material eingeführt. 
Typ-C-Versandstücke 
Die Prüfanforderungen für Typ-C-Versandstücke sind in Anhang I aufgeführt. 
Zu den sehr strengen Prüfanforderungen für Typ-C-Versandstücke zählt der mit 90 m/s durchgeführte 
Aufpralltest auf eine unnachgiebige Oberfläche. Im Rahmen des IAEO-Überarbeitungsprozesses ist 
seit 1988 ausführlich über die Aufprallgeschwindigkeit diskutiert worden. Der Wert von 90 m/s geht 
auf Studien zur wahrscheinlichen Unfallaufprallgeschwindigkeit zurück, die in Frankreich (1989), dem 
Vereinigten Königreich (1980) und den USA (1990) auf der Grundlage der zum damaligen Zeitpunkt 
zuverlässigsten Unglücksdaten durchgeführt wurden. Eine Erörterung dieser Studien ergab, daß bei 
etwa 90-95 % aller schweren Flugzeugunglücke senkrechte Aufprallgeschwindigkeiten von 85 bis 100 
m/s auf eine unnachgiebige Oberfläche zu verzeichnen sind. Bei Werten außerhalb dieses Bereiches 
haben selbst starke Erhöhungen der Aufpralltestgeschwindigkeit nur zu einer relativ geringfügigen 
Erhöhung der Sicherheit geführt. In der Praxis stellte sich heraus, daß diese Aufprallgeschwindigkeiten 
auf eine unnachgiebige Oberfläche einen weitaus breiteren Bereich von Fluggeschwindigkeiten 
abdecken, da eine Reihe von Faktoren in Rechnung zu stellen sind, wie z.B. die Härte des 
Aufprallobjektes, der Aufprallwinkel, die vom Beförderungsmittel aufgenommene Energie sowie die 
Sicherheitsreserve („graceful failure") des nach IAEO-Norm ausgelegten Versandstückes. 
In diesem Prozeß wurde auch auf die in den USA geltende Verordnung NUREG - 0360 und die 
Kriterien für Flugdatenschreiber eingegangen. Dabei wurde festgestellt, daß NUREG-0360 an die 
Verpackungen höhere Anforderungen stellt als die IAEO-Vorschriften. Allerdings bietet NUREG-
0360 im Hinblick auf die Risikoreduzierung kaum Vorteile gegenüber den IAEO-Normen. Dabei ist 
auch zu beachten, daß NUREG-0360 nur für Plutonium gilt, während die IAEO-Normen auf alle 
Radionuklide Anwendung finden. 
Ein direkter Vergleich der Aufpralltestkriterien für Flugdatenschreiber und Typ-C-Versandstücke ist 
nicht möglich. Wenngleich beide Prüfsysteme außerordentlich aufwendig sind, sind sie doch für 
unterschiedliche Zwecke ausgelegt und beruhen auf unterschiedlichen Kriterien zur Bewertung des 
Versagens/Erfolgs der Testobjekte. Zudem wird mit den Prüfungen der Typ-C-Versandstücke eine 
einheitliche Norm für alle Verpackungsgrößen und -massen geschaffen, was bei den Flugdaten-
schreibertests nicht der Fall ist. 
Schwach dispergierbares Material (LDM) 
Da die Anforderungen an Typ-C-Versandstücke in erster Linie darauf abzielen, die Gefahren der 
Dispersion und Strahlung zu senken, wurden Bestimmungen für Materialien aufgestellt, die eine 
eingeschränkte Dispergierbarkeit und Löslichkeit sowie begrenzte Strahlungswerte aufweisen. Diese 
Materialkategorie wird als „schwach dispergierbares Material" (low dispersible material, LDM) 
bezeichnet. Radioaktive Stoffe gelten als LDM, wenn die Strahlungswerte des unverpackten Materials 
2£> 
einen vorgegebenen Wert nicht übersteigen und sich die Abgabe des radioaktiven Materials in Gas­
oder Partikelform an die Luft unter Zugrundelegung derselben strengen Prüfanforderungen für das 
Material, wie sie für Typ-C-Versandstücke (Aufprall- und Wärmeprüfung) gelten würden, in 
begrenztem Rahmen hält. Darüber hinaus muß ein weiterer Auslaugtest, bei dem die Schädigung des 
radioaktiven Stoffes aus der Aufprall- und Wärmeprüfung in Rechnung gestellt wird, eine begrenzte 
Aktivität in Wasser gelöster Feststoffe ergeben. Für Materialien, die diesen strengen LDM-Anforde-
rungen genügen, ist keine Typ-C-Verpackung erforderlich, d.h. sie können als Typ-B-Versandstücke 
befördert werden. Die Prüfanforderungen für LDM-Materialien, die Bestandteil der IAEO-Vorschrif­
ten sind, werden in Anhang I aufgeführt. Die Auslegung der LDM unterliegt der multilateralen 
Genehmigung durch die zuständigen Behörden. 
3.1.4 LSA/SCO 
Im Rahmen der Überarbeitung der IAEO-Vorschriften ist deutlich geworden, daß die festgelegten 
Anforderungen und die entsprechenden Berechtigungen zum Versand von schwach radioaktivem 
Material (LSA) und oberflächenkontaminierten Objekten (SCO) einer erneuten Betrachtung und 
gegebenenfalls einer Änderung bedürfen. Dabei handelt es sich zum Großteil um radioaktive Abfälle 
und radioaktive Stoffe, die bei der Stillegung von kerntechnischen Anlagen anfallen. Die derzeit 
geltenden Bestimmungen stammen noch aus den siebziger Jahren. In der Zwischenzeit haben sich die 
Eigenschaften radioaktiver Abfälle jedoch erheblich verändert, so daß man zu dem Schluß kam, die 
den geltenden Bestimmungen zugrundeliegenden radiologischen Konzepte einer kritischen Überprü­
fung zu unterziehen. 
Im Rahmen einer von der Gemeinschaft finanzierten ersten Durchführbarkeitsstudie aus dem Jahre 
1994 haben europäische Experten versuchsweise ein neues System von Anforderungen an LSA/SCO-
Materialien entwickelt. Auf der Grundlage eines umfassenden Modells zu den Strahlenfolgen wurden 
neue Materialklassen definiert, die die Einhaltung der ordnungspolitischen Vorschriften erleichtern 
sollen. 
Mit dem Ziel, weitere Fortschritte auf diesem Weg sowie eine einheitliche Zuarbeit der EU zum 
koordinierten Forschungsprogramm der IAEO zu fördern, hat die Gemeinschaft ein Projekt finanziert, 
das die Machbarkeit, die Vorteile und möglichen Nachteile des unlängst vorgeschlagenen neuen 
Systems untersuchen soll. Bei den laufenden IAEO-CRP-Arbeiten wird auf die Abfalldatenbanken von 
drei beteiligten EU-Ländern zurückgegriffen. 
3.2 Sonstige Fragen und Probleme 
3.2.1 Angenommene und tatsächliche Risiken 
In jedem Jahr werden in den Mitgliedstaaten mehrere Millionen Versandstücke mit radioaktiven 
Stoffen sicher befördert. Dabei handelt es sich zumeist um Sendungen des medizinischen oder 
allgemein industriellen Bedarfs. Nur ein Bruchteil der Materialien stammt aus dem Kernbrenn­
stoffkreislauf. Entsprechend den Transportvorschriften müssen die Verpackungen selbst Sicherheits­
vorkehrungen aufweisen, um die Folgen eines möglichen Unfalls zu begrenzen. Zudem gelten für die 
Beförderungsmittel konkrete Kriterien. Beim Transport auf der Straße muß der Fahrzeugführer einen 
entsprechenden Lehrgang absolviert haben, der ihn auch auf Notfallsituationen vorbereitet. 
Bei der Güterbeförderung treten Unfälle und Zwischenfälle auf, denen - wenn dabei radioaktive Stoffe 
insbesondere aus den Kembrennstoffkreislauf im Spiel sind - erhebliche Aufmerksamkeit geschenkt 
wird. Studien zu Vorfällen in den Mitgliedstaaten18 haben ergeben, daß Austritte von radioaktiven 
18 Review, Analysis und Report on the Radiological Consequences Resulting from Accidents und 
Incidents involving Radioaktive Materials during Transport in the Period 1975-1986 by und 
within Member States of the European Communities. J. Lombard, C Ringot, E. Tomachevsky, J.S. 
Hughes und K. B Shaw. EUR 12768 EN. Kommission der Europäischen Gemeinschaften 1990. 
Materialien selten und die auftretenden Strahlungsschäden gering sind. Allerdings sind aus der 
Industrie Fälle bekannt, bei denen Werkstoffprüfer einer hohen Strahlendosis ausgesetzt waren, weil 
sie ihre Strahlungsquelle vor der Fahrt an einen anderen Standort nicht ordnungsgemäß verpackt 
hatten. Als Ergebnis verbesserter Schulungsmaßnahmen ist die Zahl derartiger Vorkommnisse jedoch 
stark zurückgegangen. 
Für die Streckenführung sind operationeile sowie gegebenenfalls Objektschutzüberlegungen entschei­
dend. In einigen Fällen müssen Transporte durch oder in ein Land bei den zuständigen Behörden 
gemeldet und/oder von diesen genehmigt werden. 
Für alle Verkehrsträger gelten Vorschriften, und die Transportsicherheit hat ein sehr hohes Niveau 
erreicht. Wenngleich sich Unfälle nicht ausschließen lassen, halten sich die Unfallfolgen infolge der 
Auslegung und angewandten Verfahren in Grenzen. 
Allerdings gilt es auch, aus den Transportzwischenfällen und -Unfällen Lehren zu ziehen, um eine 
Wiederholung oder gar den Eintritt eines schlimmeren Ereignisses auszuschließen. Auch kleinere 
Vorfälle haben ihre Bedeutung, können sie doch Vorboten für ernstere Zwischenfälle oder Unfälle 
sein. Zwischen der Ständigen Arbeitsgruppe, die direkte Kontakte zu den zuständigen Behörden 
unterhält, der IAEO und - auf ein entsprechendes Ersuchen hin - auch der Industrie, findet ein regel­
mäßiger Informationsaustausch zu Transportvorkommnissen statt. 
Von den zuständigen Behörden sollten die Folgen von Transportunfällen in regelmäßigen Abständen 
ausgewertet werden. Diese Auswertungen sollten bei der Aufstellung von Notfallplänen durch die 
zuständigen Behörden oder andere verantwortliche Stellen, wie z.B. den Instanzen für öffentliche 
Gesundheit und Sicherheit, Berücksichtigung finden. Zu diesem Zweck hat die IAEO Empfehlungen 
zur Erarbeitung von Notfallplänen für Transportunfälle, an denen radioaktive Stoffe beteiligt sind19, 
verabschiedet, die zur Zeit überarbeitet werden. 
Beim Eintritt von Notfällen ist es wichtig, daß genaue Informationen zu den Folgen verfügbar sind. 
Zur Festlegung des unterschiedlichen Ausmaßes von Zwischenfällen und Unfällen hat die Kommission 
ein Auftragsprojekt ins Leben gerufen, das die Möglichkeiten der Entwicklung einer Skala zur 
Bewertung der Schwere von Transportvorfällen20 prüfen soll, die sich an die allgemein anerkannte und 
bei ortsfesten Anlagen regelmäßig verwendete International Nuclear Event Scale (INES) anlehnt21. 
3.2.2 Technische Hilfe und industrielle Zusammenarbeit mit den MOEL und NUS 
Im Rahmen des technischen Hilfeprogramms für die neuen unabhängigen Staaten (NUS) laufen seit 
1995 zwei Verträge zur Verbesserung der Sicherheit von nuklearen Transporten. Dabei handelt es sich 
erstens um eine ingenieurtechnische Bewertung des Vorschlags zur Verbesserung der für den 
Transport von abgebrannten WWER-Brennstoffen verwendeten Behälter und zweitens um eine 
allgemeine Bewertung der Beförderung von bestrahlten abgebrannten Brennstoffen in den NUS. 
Ziel ist es dabei nicht nur, stichhaltige Vorschläge für die Anhebung der Transportsicherheit auf den 
Tisch zu legen, sondern auch, ein Klima zu schaffen, das die gegenseitige Zusammenarbeit zwischen 
hochspezialisierten technischen Organisationen begünstigt. 
Im Rahmen der Programme PHARE (Förderung der wirtschaftlichen Umstrukturierung der Länder 
Mittel- und Osteuropas) und TACIS (technische Hilfe für die Gemeinschaft unabhängiger Staaten) 
leistet die EU weiterhin technische Hilfe für die MOEL (mittel- und osteuropäischen Länder) und die 
19 Safety Series No. 87 „Emergency Response Planning und Preparedness for Transport Accidents 
Involving radioactive Material" - IAEO, Wien - 1988. 
20 Die Auftragsarbeiten wurden 1997 vom „National Radiological Protection Board" mit Mitteln der 
Gemeinschaft aufgenommen. 
21 INES: The International Nuclear Event Scale, IAEO Wien 1992. 
1^ 
NUS auf dem Gebiet der nuklearen Sicherheit. Daneben beabsichtigt die Kommission, einen Rahmen 
für eine industrielle Zusammenarbeit mit diesen Ländern zu errichten. 
Für die industrielle Zusammenarbeit bietet sich ein sehr weites Feld, das auch die Belange der 
Transportsparte einschließt, die in den östlichen Ländern für die Beförderung von Materialien aus dem 
Kernbrennstoffkreislauf zuständig ist. Als Ergebnis der industriellen Zusammenarbeit auf dem Gebiet 
des Transports radioaktiver Stoffe könnten Pilotprojekte entstehen, auf deren Grundlage sich die 
Zusammenarbeit weiter ausweiten ließe. 
Mit der öffentlichen Ausschreibung im Mai 199622 erging ein offizieller Appell an den Transport­
sektor, mit der Arbeit an diesen Programmen zu beginnen. Allerdings gingen keine geeigneten 
Vorschläge ein, so daß bei jeder künftigen Ausschreibung ein erneuter Aufruf gestartet werden sollte. 
3.2.3 Qualitätssicherung 
Bei Versandstücken, die der Genehmigungspflicht und Zertifizierung durch die zuständigen Behörden 
unterliegen, hängt die Erteilung der entsprechenden Genehmigung von den Qualitätssicherungs­
programmen für die Auslegung, Prüfung, Herstellung, Nutzung, Wartung und Beförderung der 
Versandstücke ab. In allen Mitgliedstaaten ist dies gängige Praxis, was die hohe Qualität der heutzu­
tage verwendeten Versandstücke erklärt. Doch auch bei Versandstücken, die nicht der Genehmi­
gungspflicht unterliegen, werden Qualitätssicherungsprogramme benötigt, deren Eignung die zustän­
dige Behörde anhand regelmäßiger Prüfungen oder mittels anderer Methoden kontrollieren kann. 
Prinzipiell sollten für alle Aspekte im Zusammenhang mit dem sicheren Transport von radioaktiven 
Stoffen Qualitätssicherungsprogramme gelten. Von der IAEO wurden zwei Leitfäden23-24 zu Qualitäts­
sicherungsprogrammen und Programmen zur Sicherung der Einhaltung von Vorschriften herausge­
geben. Bei Zwischenfällen müssen die Schlußfolgerungen der Analyse zusammen mit allen relevanten 
Dokumenten einschließlich der einschlägigen Normen, Regeln, Vorschriften, Qualitätssicherungs­
programme und unterschiedlichen praktischen Verfahren überprüft werden. 
Allerdings können selbst an einem einzigen Transportvorgang mehrere Unternehmen beteiligt sein, so 
daß in den seltensten Fällen nur ein Qualitätssicherungsprogramm zur Anwendung kommt. Von 
Interesse sind folgende Stellen: 
• der/die Konstrukteur(e) des Versandstücks, 
• der Hersteller und das Prüflabor des Versandstücks, 
• der Nutzer des Versandstücks vor dem Hintergrund der unterschiedlichen Einsatzmög­
lichkeiten 
• der Spediteur, der sich unterschiedlicher Transportunternehmen und -infrastrukturen bedient. 
Qualitätssicherungsprogramme sind auf die konkreten Organisationsstrukturen zugeschnitten, wodurch 
sich die Analyse eines Zwischenfalls oder Unfalls vor dem Hintergrund unterschiedlicher 
Qualitätssicherungsprogramme als außerordentlich kompliziert erweisen kann. In der Ständigen 
Arbeitsgruppe der Kommission wird dieser Frage besonderes Augenmerk gewidmet, um einen 
gegenseitig vorteilhaften Informationsaustausch mit anderen Mitgliedstaaten zu gewährleisten. 
22 ABl. Nr. C 136 vom 8. Mai 1996, S. 16. 
23 Safety Practice No. 113 on Quality Assurances for the Safe Transport of Radioactive Material -
IAEO, Wien-1994. 
24 Safety Practice No 112 on Compliance Assurance for the Safe Transport of Radioactive Materials, 
IAEO Wien 1994. 
2f| 
3.2.4 Illegale grenzüberschreitende Verbringung von nuklearem Material und 
radioaktiven Quellen 
Als sich die Kommission für die Einleitung von Schritten im Kampf gegen illegale grenzüber­
schreitende Transporte entschied, sah sie sich vor die Notwendigkeit gestellt, einen dualen Ansatz zu 
wählen, d.h. sie mußte einerseits gegen die illegale Verbringung von nuklearem Material und 
andererseits gegen die unbeabsichtigte Bewegung radioaktiver Quellen vorgehen. 
Dabei liegt die Hauptverantwortung nicht zwangsläufig bei den Behörden, die in den einzelnen 
Mitgliedstaaten für den sicheren Transport von radioaktiven Stoffen verantwortlich sind, sondern 
häufig erstens bei den für Objektschutz und zweitens bei den für die Erteilung der Genehmigung 
zuständigen Instanzen. Dessenungeachtet sind die Transportbehörden in vielen Fällen die ersten, die 
bei der Aufdeckung einer illegalen oder ungewollten Verbringung hinzugezogen werden. Vor diesem 
Hintergrund und angesichts der Tatsache, daß derartige Aktivitäten in vielen Fällen mehrere Länder 
betreffen, ist dieses Problem häufig Gegenstand der Erörterungen in der Ständigen Arbeitsgruppe. 
Die Kommission beteiligt sich an den von der IAEO veranstalteten organisationsübergreifenden 
Zusammenkünften zur Verhütung, Aufdeckung und Bekämpfung des illegalen Handels mit nuklearem 
Material. Dies erfolgt in enger Zusammenarbeit mit den verschiedenen internationalen Verkehrs­
organisationen (ICAO, IMO), der für den Transport von Gefahrgut zuständigen Abteilung der UN-
Wirtschaftskommission für Europa (Straßen- und Schienenverkehr), der Weltzollorganisation sowie 
mit Interpol und Europol. Hauptanliegen dieser Zusammenkünfte ist es, Informationen auszutauschen 
und den weiteren Handlungsbedarf zu ermitteln. 
Von der Kommission wird eine Durchführbarkeitsstudie zu Fragen der Aufdeckung und Überwachung 
finanziert, die einen Beitrag zur Verhinderung der illegalen Verbringung von nuklearem Material und 
radioaktiven Quellen über die Seehäfen der EU-Mitgliedstaaten leisten soll. Die Ergebnisse dieser 
Studie sollen dem an diesen Problemen besonders interessierten IMO-Unterausschuß, der sich mit der 
Schiff-Küstenschnittstelle beschäftigt, vorgelegt werden. 
Die Ständige Arbeitsgruppe sieht nach wie vor eine ihrer Aufgaben darin, einen Beitrag zur 
Verhinderung der illegalen grenzüberschreitenden Verbringung von radioaktiven Stoffen zu leisten. 
Dabei engagiert sie sich vornehmlich auf dem Gebiet der Feststellung, Aufdeckung und Bekämpfung 
derartiger Vorkommnisse. Sie wird darüber hinaus weiterhin andere Aktionen unterstützen, sofern in 
den kommenden Jahren zusätzliche Mittel bereitgestellt werden können. 
4. AKTIVITÄTEN DER STÄNDIGEN ARBEITSGRUPPE DER 
EUROPÄISCHEN KOMMISSION 
4.1 Bisherige Aktivitäten 
Im Laufe der letzten Jahre wurde eine Reihe von Projekten auf dem Gebiet des sicheren Transports 
von radioaktiven Stoffe für die Kommission durchgeführt. Dazu zählten u.a. auch Durchführbar­
keitsstudien oder die Startphasen von umfangreicheren Projekten. 
Im Rahmen dieser Aktivitäten wurden verschiedene Aspekte der Transportvorgänge, angefangen von 
der Auslegung bis hin zur Entgegennahme der Materialien, untersucht. Wenngleich diese Studien 
aufgrund knapper finanzieller Mittel häufig nicht sehr in die Tiefe gehen konnten, haben sie den 
Mitgliedstaaten, der IAEO und der Kommission doch wichtige Informationen in die Hand gegeben. 
So wurden z.B. die Transportvorkommnisse in den Mitgliedstaaten über einen Zeitraum von 10 Jahren 
untersucht und analysiert. Fazit dieser Untersuchung war, daß die meisten Daten zu Vorkommnissen 
von der Atomindustrie gemeldet werden und daß keines der Vorkommnisse zu größeren 
gesundheitlichen Schäden geführt hatte. Gleichzeitig konnte bei allen im Rahmen der Studie 
untersuchten Unfällen oder Zwischenfällen nachgewiesen werden, daß die gemäß den ordnungs­
politischen Normen ausgelegten Verpackungen einen angemessenen Schutz bieten. 
2& 
Im Zuge eines weiteren Projektes wurde ein Handbuch25 zu Notfallvorkehrungen in den Mitglied­
staaten erarbeitet, das ausführliche Informationen zu Systemen, Kontaktpersonen und verfügbarer 
Technik enthielt. 
4.2 Laufende Maßnahmen 
Von der Kommission wurde ein Aktionsplan zur Weiterführung der Transportstudien erstellt, das 
sieben Schwerpunktbereiche umfaßt: 
• Funktionieren des Binnenmarktes und Harmonisierungsbedarf, 
• Bewertung der Umsetzung der Vorschriften, 
• Überarbeitung von Transportvorschriften, 
• Untersuchung von Transportvorkommnissen, 
• Vorkehrungen für Transportnotfälle, 
• Unterstützung der MOEL und NUS 
• Information und Aufklärung der Öffentlichkeit. 
Derzeit laufen die Arbeiten zu den ersten vier Schwerpunktbereichen. Es ist darauf zu achten, daß die 
anderen Themenblöcke in künftigen Programmen nicht unter den Tisch fallen. Aus den Fördertöpfen 
der Kommission werden zur Zeit 24 Projekte in verschiedenen Organisationen der Mitgliedstaaten 
unterstützt. Zwischen den Mitgliedstaaten haben sich enge Kooperationsbeziehungen entwickelt. Eine 
Aufstellung der Projekte findet sich in Tabelle I. 
Zusammen mit der Wiedereinführung der Haushaltslinie für den Transport radioaktiver Stoffe in der 
Europäischen Union 1996 hat die Kommission eine öffentliche Ausschreibung entsprechend der vom 
Europäischen Parlament vorgegebenen Beschreibung der Haushaltslinie durchgeführt. Auf diese 
Ausschreibung sind bei der Kommission 43 Vorschläge eingegangen. Nach Auswertung dieser 
Vorschläge durch die Kommission wurde die Ständige Arbeitsgruppe um Stellungnahme gebeten, 
welche der Vorschläge als Vorschläge erster bzw. zweiter Priorität zu bewerten sind. Vor dem 
Hintergrund knapper Haushaltsmittel wurden 1996 Verträge für alle 15 Vorschläge erster Priorität 
sowie für 3 Vorschläge zweiter Priorität geschlossen (siehe Tabelle 1). Im Haushalt 1997 wurden 
zusätzliche Mittel bereitgestellt, um alle anderen Vorschläge zweiter Priorität sowie sechs weitere 
Projekte unter Dach und Fach zu bringen. 
Viele dieser Vorschläge könnten zu einer Harmonisierung der Vorschriften innerhalb der EU auf der 
Grundlage der Neufassung der IAEO-Transportvorschriften aus dem Jahre 1996 führen. 
Auf dem zweiten Treffen des Beratenden Ausschusses der IAEO zu Transportsicherheitsnormen 
(TRANSSAC) im März 1997 wurde die Initiative zur Finanzierung der Arbeit der Kommission auf 
dem Gebiet der Transportsicherheit von radioaktiven Stoffes begrüßt. Gleichzeitig wurde die wertvolle 
Mitwirkung der Kommission am kontinuierlichen Überarbeitungsprozeß der IAEO-Vorschriften 
anerkannt. Allerdings wiesen eine Reihe von Mitgliedstaaten auch darauf hin, daß in den kommenden 
Jahren kontinuierlich und regelmäßig Mittel in den Haushalt eingestellt werden müssen, um alle 
Themenblöcke des Programms zu erfassen und auf den Startphasen der längerfristigeren Programme 
aufzubauen. 
4.3 Künftige Arbeiten 
25 Handbook for the CEC Database on Transport Emergencies Involving Radioactive Materials. J.S. 
Hughes, J. Lombard, F. Mathieu und K.B. Shaw. Kommission der Europäischen 
Gemeinschaften. Oktober 1992. 
1>\ 
Im Transportsektor kommen Entwicklungen auf zahlreichen unterschiedlichen Gebieten, wie z.B. 
Materialien, Prozesse, Beförderungsmittel und Schutzprinzipien, zum Tragen. Damit diesen Verände­
rungen Rechnung getragen werden kann, ist ein kontinuierliches gemeinschaftliches Transport­
programm vonnöten, das einer regelmäßigen Überprüfung unterliegt. Bei einer Reihe der zur Zeit 
laufenden Projekte handelt es sich um die Startphasen längerfristiger Studien, mit denen eine deutliche 
Verbesserung der Transportanforderungen und -système erreicht werden soll. 
Die IAEO-Transportvorschriften werden weltweit für alle Verkehrsträger angewendet. Seit ihrem 
ersten Erscheinen im Jahre 1961 sind sie regelmäßig überarbeitet worden. Die derzeit geltende Fassung 
dieser Vorschriften stammt aus dem Jahre 1996. Auch die nächste Ausgabe wird Verbesserungen 
bringen, die während des laufenden Überarbeitungszyklus entwickelt werden. Dabei ist es wichtig, die 
im Rahmen des Überarbeitungsprozesses gemachten Vorschläge genau zu begründen, u.a. durch 
einschlägige technische Studien. Beispielsweise wird weitgehend anerkannt, daß die Anforderungen 
für schwach radioaktives Material (LSA) und oberflächenkontaminierte Objekte (SCO) 
verbesserungsfähig sind. Eine entscheidende Voraussetzung für die Unterbreitung von hieb- und 
stichfesten Vorschlägen zur Effektivierung der Transportanforderungen durch die EU ist dabei ein 
mehrjähriges Programm zur Durchführung von Studien. 
Als weiteres Beispiel lassen sich die Klassifizierungsmethoden für schwach dispergierbares Material 
(LDM) anführen. In Übereinstimmung mit den Vorschriften ist für LDM eine bilaterale oder multi­
laterale Genehmigung erforderlich. Die Senkung des Entwicklungsaufwands und die Förderung eines 
frühzeitig einsetzenden gemeinsamen Vorgehens der verschiedenen Institutionen der EU-Mitglied­
staaten einschließlich der zuständigen Behörden und Prüfstellen läßt sich nur auf dem Wege der 
Kooperation erreichen. Dieser Prozeß wurde von der Kommission mit dem Pilotprojekt zur 
Entwicklung von Prüfverfahren für die Klassifizierung von radioaktiven Stoffen als LDM in Gang 
gesetzt. Da die Entwicklung und Durchführung dieser Tests jedoch sehr aufwendig ist, bietet sich hier 
die Aufstellung eines gemeinsamen Konzepts sowie eventuell auch die Errichtung einer gemeinsamen 
Prüfstelle innerhalb der Europäischen Union an. Dies ist ein weiteres Gebiet, auf dem die Kommission 
die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten unterstützen und fördern kann. 
Darüber hinaus sind Transportstudien aber auch noch in anderer Hinsicht wichtig. Beispielsweise 
können sie helfen, gesammelte Erfahrungen bekanntzumachen. Bei Transportvorgängen treten Unfälle 
und Zwischenfälle auf. Durch die Verbreitung entsprechender Informationen läßt sich eventuell eine 
Wiederholung solcher Unfälle an anderer Stelle vermeiden. Auf dem Gebiet der Transportsicherheit 
kommt der Information und Aufklärung ein hoher Stellenwert zu. Durch die Aufklärung über die 
Folgen von Transportvorgängen kann auch Einfluß auf die öffentliche Sicht auf diese Dinge 
genommen werden. In diesem Zusammenhang sollte die Durchführung regelmäßiger Bewertungen der 
aus dem Transport radioaktiver Stoffe resultierenden Strahlungsdosis innerhalb der EU (ST-1, Abs. 
304) gefördert werden. Das auf diese Weise entstehende Gesamtbild der Situation in der EU würde 
entweder die bestehenden Vorschriften bestätigen oder aber die Notwendigkeit für weitere 
ordnungspolitische Maßnahmen aufzeigen. 
• . 
Besonderes Augenmerk sollte dabei den Projekten gewidmet werden, die sich die Verbesserung der 
Transportsicherheit durch Umsetzung der 1996er Ausgabe der Vorschriften für die sichere Beförde­
rung radioaktiver Stoffe in den MOEL und NUS zum Ziel gesetzt haben. 
32-
ANHANG I: ZUSAMMENFASSUNG DER PRÜF ANFORDERUNGEN 
Typ-C-Versandstücke. 
Folgende Prüfungen werden verlangt: 
• alle für Typ-B(U)-Versandstücke und gegebenenfalls auch für Versandstücke für Spalt­
material geltenden Prüfungen (Einzelheiten dazu im dritten Bericht); 
• eine Durchschlag-/Reißprüfung, bei der in Abhängigkeit von der Masse des Versandstücks 
entweder ein kegelstumpfartiger Gegenstand aus 3 m Höhe auf das Versandstück oder aber 
das Versandstück auf diesen Gegenstand fallengelassen wird; 
• eine erweiterte Wärmeprüfung mit derselben technischen Spezifikation wie die Wärme­
prüfung für Typ-B-Versandstücke, allerdings über einen Zeitraum von 60 Minuten; 
• eine Immersionsprüfung in einer Wassertiefe von 200 m 
sowie eine Fallprüfung mit einer Geschwindigkeit von 90 m/s auf eine unnachgiebige Oberfläche aus 
einer Richtung, die den größten Schaden am Versandstück anrichtet. 
Uranhexafluorid. 
Versandstücke 
• 
• müssen einem Innenprüfdruck von mindestens 1,4 MPa standhalten, wobei Zylinder mit 
einem Prüfdruck von unter 2,8 MPa einer multilateralen Genehmigung bedürfen; 
müssen die Fallprüfung für Typ-A-Versandstücke bestehen, wobei die Fallhöhe in Abhängig­
keit von der Masse der Versandstücke zwischen 0,3 und 1,2 m liegt; 
• für den Transport von 0,1 kg bis unter 9000 kg UF6 müssen die Wärmeprüfung für Typ-B-
Versandstücke bei einer Temperatur von 800 °C über einen Zeitraum von 30 Minuten 
erfüllen; 
• für den Transport von 9000 kg oder mehr müssen entweder die Wärmeprüfungsanfor­
derungen erfüllen oder über eine multilaterale Genehmigung verfügen. 
Sofern sie für spaltbares UF6 bestimmt sind, müssen die Versandstücke zudem den Prüfbedingungen 
für Versandstücke für Spaltmaterial Rechnung tragen (Typ-B-Aufprall- und Wärmeprüfung), ohne daß 
es dabei zu einem Kontakt zwischen dem Ventil und anderen normalerweise nicht miteinander in 
Kontakt stehenden Teilen des Versandstücks oder einem Austritt am Ventil kommt. Darüber hinaus 
müssen weitere Betriebsanforderungen erfüllt werden, bevor die Wasserdichtheit des Versandstücks in 
der Sicherheitsanalyse bestätigt werden kann. 
Schwach dispergierbares Material (LDM) 
• Da die Menge an schwach dispergierbarem Material pro Versandstück begrenzt ist, liegt die 
Strahlung in 3 m Abstand vom ungeschützten radioaktiven Material nicht über 10 mSv/h. 
• Nach der Aufprallprüfung für Typ-C-Versandstücke und der erweiterten Wärmeprüfung darf 
die Abgabe des radioaktiven Materials in Gas- oder Partikelform an die Luft (bis zu 100 
Mikrometer aerodynamischer Äquivalentdurchmesser) nicht das lOOfache der radionuklid-
spezifischen A:-Werte übersteigen. 
• Zudem darf nach einer Auslaugungs- (Löslichkeits-)Prüfung, bei der das Versandstück sieben 
Tage in Wasser getaucht wird, die Aktivität im Wasser nicht über 100 A: liegen. Bei der 
Durchfuhrung dieses Tests sind die durch die im zweiten Absatz genannten Prüfungen 
verursachten Schädigungen zu berücksichtigen. 
Darüber hinaus sind die Versandstücke für schwach dispergierbare radioaktive Stoffe so 
auszulegen, daß sich zusätzliche Merkmale, die nicht Bestandteil des schwach dispergierbaren 
radioaktiven Materials sind, oder interne Komponenten der Versandstücke nicht negativ auf 
das Verhalten des schwach dispergierbaren radioaktiven Materials auswirken. 
^ 
ft GENERALDIREKTION ENERGIE - GD XVII 
STUDIEN ZUM TRANSPORT RADIOAKTIVER STOFFE - 1996 / 1997 
Tabelle 1 : LAUFENDE PROJEKTE mit finanzieller Beteiligung/Zuschüssen der Gemeinschaft 
mZlZk-... THEMA" 
001 Evaluation of the safety of vitrified high level waste shipments from the UK to continental Europe by sea 
002 Assessment of the radiological risks from transport accidents involving Type A Packages 
003 Development of evaluation methods for the qualification of Low Dispersible Material (LDM) 
004 Safety assessment of Leaktightness Criteria for Radioactive Material Transport Packages: studies of seal stability and 
performance under thermal aging processes and resulting potential for material leakage 
005 Examination of the existing transport emergency arrangements in the Member States and the discussion of the benefits 
which result 
006 Further development of radiological criteria and requirements for the transport of LS A and SCO material 
007 Feasibility study on detection and monitoring systems and procedures to prevent illicit trafficking of radioactive and 
fissile material at sea ports in the EU Member States 
008 Practical implication of the adoption of exemption values in transport 
Die Verträge wurden mit den oben angeführten englischen Titeln geschlossen, eine Übersetzung ist nicht vorgesehen 
GENERALDIREKTION ENERGIE - GD XVII 
STUDIEN ZUM TRANSPORT RADIOAKTIVER STOFFE - 1996 
$ Vertra8 THEMA B4-1020/D/96 
—t^—n-———————— • ___-^ —•——=-———==——gas=g—==as 
009 Surveys on the events during transport 
010 Development of an event severity scale for incidents/accidents 
Oil Harmonisation of methods for the nuclear criticality safety evaluation of transport packages 
012 Qualification experiments on the release behaviour of LSA material in accident conditions with mechanical impact 
013 Evaluation of external radiation levels from transport packages to the quantities and units specified by ICRP and ICRU, 
and in relation to the Basic Safety Standards of the EU 
014 Evaluation of the radiation protection options related to the Low Weight Packages - category III yellow 
015 Segregation of packages during transport 
016 Evaluation of codes for Analysing the Drop Test Performance of Radioactive Material Transport Containers 
017 Evaluation of safety of casks impacting different kinds of targets - Real Target Impact Studies 
018 Harmonisation of the Qualification of Procedures and Personnel (Guide of practice evaluation of events) 
GENERALDIREKTION ENERGIE - GD XVII 
STUDIEN ZUM TRANSPORT RADIOAKTIVER STOFFE - 1997 
$ ™, ^f?™L THEMA 
B4-1020/D/97-... 
001 Harmonisierung der Methoden zur Bewertung der Verpackungssicherheit in Ubereinstimmung mit den Vorschriften 
002 Risk Assessment for the transport of irradiated nuclear fuel in the NIS 
003 Evaluation of the Situation in the EC as regards Safety in the Transport of Radioactive Material and the Prospects for 
the Development of such type of transport 
004 Emergency arrangements in the area of transport 
005 Harmonisation of the .Performance of the Packages and the Level of intrinsic Safety of the Material 
"Analysis of Rail Accident Frequencies and Severity for the Assessment of Radioactive Material Transport Risk" 
006 Accident analysis of spent fuel shipping casks transported by rail 
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 155 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 07 15 17 
Katalognummer : CB-CO-98-237-DE-C 
ISBN 92-78-32951-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
3£