ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)673
Vol.1982/0210

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
überdiedemKönigreich Dänemarkzugestandene Ausnahmeregelung beidenim
grenzüberschreitenden Reiseverkehr geltendenVorschriften fürdie
Umsatzsteuern undSonderverbrauchsteuern (Richtlinie 69/169/EWGdesRates
vom28.Mai1969,geändertdurchdieRichtlinie 72/230/EWGvom12.Juni1972,
78/1032/EWG,78/1033/EWGvom19.Dezember1978,81/933/EWGvom17.November1981
und82/443/EWGvom29.Juni1982)\ DIU
M2, nR/i--:m
(i*,e'dr!atKOM(82)673 endg.
Brüssel,den22.Oktober1982
FÜNFTERBERICHTDERKOMMISSION ANDENRAT
K0M(82)673endg.

Fünfter Bericht derKommission
überdiedemKönigreich Dänemark zugestandene Ausnahme-
regelung "beidenimgrenzüberschreitenden Reiseverkehr
geltenden Vorschriften fürdieUmsatzsteuern undSonder-
verbrauchsteuern(Richtlinie 69/169/EWGdesRates(l)
vom28.Mai1969,geändertdurchdieRichtlinien 72/230/EWG
(2)vom12.Juni1972,78/IO32/EWG(3),78/1033/EWG(3)vom
19.Dezember 1978»8l/933/EWG(4)vom17.Uovember 1981 -und
82/443/EWG(5)vom29.Juni1982)
EINFÜHRUNG
1.Am19.Dezember 1977erließderRateineRichtlinie ,mitderDänemark
erneuteineAbweichung vondeninderGemeinschaft geltenden Steuerbefrei­
ungeneingeräumt wurde.BeidieserGelegenheit verpflichtete sichdie
Kommission ,ab1978jährlich einenBerichtüberdiePreisentwicklung bei
alkoholischen Getränken undTabakerzeugnissen inDänemark undDeutschland ,
überdieEntwicklung derPersonenbeförderungstarife inDänemark undüber
dieSteuerpolitik derdänischen Regierung zuerstellen .Dieerstenvier
Berichte (KOM(78)774,K0M(80)33,K0M(80)880undK0M(8l)806)erfaßten
jeweilseinenZeitraum voneinemJahr(l.OktoberbisEndeSeptember).
InAnbetracht derTatsache ,daßdieAusnahmeregelung amEndediesesJahres
abläuft,beschränkt sichTeilIdesfünftenBerichts aufdieneunMonate
vom1.Oktober 1981bis30.Juni1982,währendTeilIIeinenallgemeinen
Überblick überdieVeränderungen gibt,dieindenerstenviereinhalb Jahren
desfünfjährigen Zeitraums eingetreten sind,fürdendieAusnahmeregelung
gilt.
Ausnahmebest immungen
2.InAnhangVII,TeilV(Steuerrecht )derAkteüberdenBeitritt Dänemarks ,
Irlands unddesVereinigten Königreichs vonGroßbritannien undNordirland
zudenEuropäischen Gemeinschaften wurdeDänemarkgestattet ,biszum31.
Dezember 1975folgende Warenvonderimgrenzüberschreitenden Reiseverkehr
gewährten Umsatzsteuer -undVerbrauchsteuerbefreiung auszuschließen :
(1)ABl.L133vom4.6.1969 .
(2)ABl.L139vom17.6.1972 .
(3)ABl.L366vom28.12.1978 .
(4)ABl.L338vom25.ll.i98l .
(5)ABl.L206vom14.7.1982 .

-2-
-Tabakwaren
-destillierte Getränke und.Spirituosen miteinemAlkoholgehalt von
mehrals22$vol.
-BierinMengenvanmehrals2Litern.
3.NachAblaufdieserFristhatderHatentsprechend Punkt1Buchstabe c)
desTeilsVdesgenannten AnhangsdieGenehmigung zweimalverlängert (l),
zunächstbiszum31«Dezember 1976,danachbiszum31»Dezember 1977-
4.Diedänische Regierung hatinderFolgeumdieGewährung einerzusätz­
lichenFristfürdievollständige Anwendung derGemeinschaftsregelung der
Steuerbefreiungen ersucht.ImGegensatz zudenbeidenvorausgegangenen
Ausnahmeregelungen ,dieauf1Jahrbegrenzt waren,erließderRatam
19»Dezember 1977eineRichtlinie ,dieDänemarkgestattete ,vonderbe­
treffenden Regelungbiszum31.Dezember 1982abzuweichen .(2).DieseAus-
nahmeregelung siehteineschrittweise Anpassung derdänischen Regelung an
dieGemeinschaftsvorschriften vor.
5.Zulässige steuerfreie Mengenseitdem1.Januar1978
ErzeugnisseInDänemark Ansässige ,die
sichineinemanderen Mit-
gliedstaat aufgehalten habenAnsässige ausderGe-
meinschaft ,diesich
inDänemark aufhalten
wenigerals
72Std.(3)mehrals
72Std.(l)(3)wenigerals
24Std.(2)mehrals
24Std.(1)
Zigaretten 40(4) 300 40 300
oder
Zigarillos 20 I50 20 I50
oder
Zigarren 20 75 20 75
oder
Rauchtabak (gr)100 400 100 400
Destillierte
Getränke (Liter) - 1,5- 1,5
Bier(Liter) 2 keinemengen- 2 keinemen-
mäßigeBe- gaimässigs
schränkung Beschränkung
(1)EshandeltsichdabeiumdieimRahmenderGemeinschaftsregelung
geltenden Mengen.
(2)Ab1.1.1980giltdie24^-Stunden-Fristnichtmehr.
(3)Ab1.1.1981istdie72-Stunden-Fristauf48Stundenverringert worden.
(4)Ab1.1.1982istdieFreimenge von40Zigaretten auf60Stückerhöht
worden.
(1)Richtlinie 76/134/EWGvom20.1.1976 (ABl.L21vom29.1.1976).
Richtlinie 77/72/EWGvom18.1.1977 (ABl.L23vom27.1.1977).
(2)Richtlinie 77/800/EWGvom19.12.1977 (ABl.L336vom27.12.1977 )•

-3-
6.Diedänischen Stellenhabenberichtet ,daßnachAnhebung derFreimenge
beiZigaretten fürinDänemarkAnsässige ,diesichwenigerals48Stunden
ineinemanderenMitgliedstaat aufgehalten haben,von40auf60Stückab
1.1.1982offenbar vondererhöhten Freimenge Gebrauch gemachtwird.Aller­
dingsliegenkeinestatistischen Angabenvor,mitdenensichdieAuswirkungen
aufdieSteuereinnahmen messenließen.
TEILI-ENTWICKLTJNG PTPEETUEUNMONATEN VOM1.OKTOBER 1981BIS30.JUNI
1982
Steuergesetzgebung
Danemark
7.Am9«Juni1982beschloß dasdänischeFolketing eineHeraufsetzung
sämtlicher Verbrauchsteuern aufdievondiesemBerichterfaßten Erzeugnisse .
Ab15.Juni1982istdasspezifische ElementderVerbrauchsteuer aufal­
koholische Getränke von9«500DKR/hlreinenAlkoholsauf10.800DKR/hlreinen
Alkohe]sangehoben worden.DieVerbrauchsteuern aufTabakwaren undBier
werdenab15«Dezember 1982erhöht.BeiZigaretten wirddasspezifische
Verbrauchsteuerelement von0,41DKRauf0,4686DKR/Stückunddasad-valorem-
Elementvon21,68%auf21,31%desEinzelhandelspreises geändert.Insge­
samtwirdsichdadurchderEinzelhandelspreis einerPackungmit20Zigaret­
tenum2DKRauf19?30DKRerhöhen.FürPfeifentabak undFeinschnitt wird
sichderSteuersatz von73DKRauf102DKR/kgbzw.von250DKRauf420DKR/
kgerhöhen.Ab15«Dezember 1982werdenauchdieVerbrauchsteuern aufBier
umetwa17efaangehoben ,wasbeidergängigsten Biersorte eineSteuerer­
höhungvon309»55DKRauf361,15DKR/hlbedeutet .
Außerdem beschloß dasdänischeFolketing ,daßdieVerbrauchsteuersätze auf
alkoholische Getränke ,Tabakwaren undBier(undsonstige )biszum1.Oktober
1983andenIndexgebunden werdensollen.DerMehrwertSteuersatz bliebun­
verändert .
Deutschland
8.Am1.April1982wurdedieBranntweinsteuer von2.250DMauf2.550"DM/hl
reinenAlkoholserhöht.Dasspezifische ElementderZigarettensteuer wurde
von0,041DMauf0,0565IM/Stückundderad-valorem-Satzvon30,1%auf
3115desEinzelhandelspreises angehoben .SowohldieBiersteuer alsauch
dieMehrwertsteuersätze bliebenunverändert .

-4-
Dänische Krone/D-Mark
9.Indemneunmonatigen Zeitraum wurdendieParitäten innerhalb desEWS
nichtwenigeralsdreimalangepaßt .Am4*Oktober 1981undam11.Juni1982
WurdedieD-Markum5,5el°bzw.4»25°J>gegenüber derdänischen Kroneaufge­
wertet,undimFebruar1982wurdediedänische Kronegegenüber derD-Mark
ujn3%abgewertet .DieseNeufestsetzung derParitäten bedeutete ,daßsich
derdurchschnittliche Wechselkurs ,derimSeptember 1981bei313,85Dkr=
100DMlag,EndeJuni1982auf346Dkr=»100DMverändert hatte,sodaßalso
diedänische Kronegegenüber derDMum10%anWerteingebüßthatte.
Relative Entwicklung derEinzelhandelspreise derErzeugnisse inDänemark
undinDeutschland
10.DieEntwicklung derPreisefürTabakwaren undalkoholische Getränke in
Dänemark undDeutschland zwischen EndeSeptember 1980undEndeJuni1982ist
inTabelle 1zusammengefaßt .ZumVergleich wurdendiegleichen Erzeugnisse
herangezogen ,dieinderentsprechenden TabelledererstenvierBerichte
aufgeführt sind.DiePreisangaben wurdenvonderdänischen Regierung ge­
macht.Grundlage sinddieDurchschnittspreise derbetreffenden Erzeugnisse
inDänemark unddietypischen Preisefürdiegleichen Erzeugnisse ,diein
Deutschland imGrenzgebiet zuDänemark verkauft werden.
Tabakvjaren ^
11.Durchdiewesentliche Erhöhung derdeutschen Zigarettensteuer und
dieAnpassung derWechselkurse hatsichderPreisunterschied zwischen
dänischen unddeutschen Zigaretten mehralshalbiert ,sodaßderPreisvor­
teilfürDänenbeimKaufvonZigaretten inDeutschland statt40%nurnoch
20%ausmacht.BeiPfeifentabak liegtderdänischePreisinfolgederPreis­
steigerungen inDeutschland nunmehrbeträchtlich unterdemdeutschen (was
auchnachderAnhebung derdänischen SteuerEnde1982sobleibenwird,vgl.
Abschnitt 7)•
12.DieEinzelhandelspreise fürZigarren undZigarillos sindinTabelle 1
nichtaufgeführt ,davergleichbare Zahlenfehlen,dochdeutenInformationen
derdänischen Regierung daraufhin,daßderEinzelhandelspreis fürdiegleiche
Zigarrenmarke inDänemark 3DkrundinDeutschland 0,76DM(2,63Dkr)betrug.
BeiZigarillos betrugderEinzelhandelspreis inDänemark 1,70Dkrundin
Deutschland 0,47DM(1,38Dkr).InbeidenFällenscheintderPreisunter-
schiednichtgrößerzuseinalsbeivielenanderenErzeugnissen ,aufdie
keineVerbrauchsteuern erhobenwerden,wassichdurchdiebeträchtlichen
Unterschiede zwischendenMehrwertSteuersätzen erklärt(22%inDänemark,
13%inDeutschland ).

-5-
TABELLE 1
Entwicklung derEinzelhandelspreise typischer Tabakwaren
undalkoholischer Getränke inDänemark undDeutschland
ERZEUGNISZeit-
punktDäni-
scher
Preisin
DkrDeutscher Preis]
in 1
Dkr* DMDiffe-
renz
inDkr
(l)-(2)(4)in
%von
(1)
Zigaretten ,300Stück
dänische Marke
Veranderung1981-1982Sept.I98I
Juni1982(1)
256,50
259,50
1,2%(2)
141,32
207,60
46,9%(3)
45,00
60,00
33,3%(4)
115,28
51,90-55,0%(5)
44,9%
20,0%.-24,9/o
Rauchtabak ,50g
Veränderung 198l-lSß2Sept.1981
Juni19829,10
9,25
1,6%9,73
24,22
149%3,10
7,00
126%-0,63
-14,97-6,9/0
162%
Kognak***70cl
Veränderung 1981-1982Sept.I98I
Juni1982204,00
211,00
3,4%67,79
89,61
32,2%21,60
25,90
19,9%136,21
121,39-10,9%66,8%
57,5%
-9,3%
Whisky(5Jahrealt),
70cl
Veränderung I98I-I982Sept.I98I
Juni1982108,00
126,50
17,1%53,29
69,20
29,9/o16,98
20,00
17,8%54,71
57,30
4,7%50,7%
45,3%-5,4/o
Gin,70cl
Veränderung I98I-I982Sept.I98I
Juni1982123,00
129,95
5,7%51,63
65,39
26,7%16,45
18,90
14,9%71,37
64,56-9,5%58,0%
49,7%
–8,3%
Acmavit,70cl(dänisch)
Veränderung I98I-I982Sept.198I
Juni198287,00
98,35
13,0%60,26
82,69
37,2%19,20
23,90
24,4%26,74
15,66
!-41,4%30,7%
15,9%
-14,8%
Bier,Pils,öPlaschen Sept.198I21,6013,97 4,457,6335,3
von0.331 (dänisches Juni198222,8020,59 5,952,219,7%
Bier)
Veränderung 1981-1982
r5,6%47,4%33,7%;-7i,o%-25,6%
*Zugrunde gelegter Wechselkurs :
EndeSeptember 1981:100DM=»313,85Dkr
EndeJuni1982 :100DM=346,00Dkr

-6-
Spirituosen
13.BeiallenvierinTabelle 1aufgeführten Spirituosen verringerte sich
dasPreisgefälle .BeiWhiskymachtedieVerringerung nichtmehralsetwa
5%aus,währendsichderPreisunterschied beiAquavitfastufldieHälfte
verringerte undnunnurnoch16$ausmacht.BöiKognacistderdeutsche
PreisimmernochwenigeralshalbsohochwieinDänemark .
Bier
14»IndenGeschäften anderdeutschen GrenzehatsichderPreisfür
dänisches BierwährendderneunMonate umeinDrittelerhöht.Diese
starkePreissteigerung istangeblich daraufzurückzuführen ,daßdieGe­
schäfte imGrenzgebiet keinebesonderen Preisnachlässe u«ä.fürdänisches
Biermehranbieten .ZumVergleich hatsichderEinzelhandelspreis für
deutsches BierindiesenGeschäften nurgeringfügig von3,25auf3,45EM
(Preisanstieg 6fo)erhöht.Beivergleichbarem BierhatsichdasPreisge­
fälleimJuni1982aufnurnoch10%verringert ,währendesimSeptember
1981noch35%ausmachte .
Beförderungskosten inDänemark
15»Dienachstehende Tabelle 2zeigt,daßsichdiePreisefürorganisierte
Tagesausflüge oder"Einkaufsreisen "ineinigenFällenwährenddesBerichts­
zeitraums zwarerhöhthaben,imVergleich zudenKostenalternativer Be­
förderungsmittel jedochimmernochsehrniedrigsind.Imgleichen Zeit­
raumstiegendieBenzinkosten um15währenddieEisenbahn-Fahrpreise
.mehroderwenigerunverändert blieben ,außerabAalborgmiteinemPreis­
anstieg uJn12%.
€

-7-
TABELLE 2:Beforderun^skosten
Abfahrts-
ortEntfernung
vonder
Grenze
inkmPreisfürHin-und Rückfahrt
inDkrTypische
Pkw-Benzin -
kosten(*)
Sept.Juni
I98I1982organisierte
Busreisen
Sept.Juni
I98I1982Eisenbahnfahrt en
Sept.Juni
19811982
Aalborg 27O 1020 251282 297 340
Aarhus 175 1015 191192 192 220
Odense 150 1010 155160 165I89
Fredericia 100 55 105104 110 126
Vojens 50 1010 5956 55 63
(*)Eswird,einBenzinverbrauch von1LiterBenzinje10kmzugrunde
gelegt(5,50Dkr/limSeptember 1981und6,30Dkr/limJuni1982).
16.Beiallenobenangegebenen Fahrpreisen handeltessichumdieKosten
fürdieÜberquerung derdeutsch-dänischen GrenzeinJütlandohneBenutzung
vonDampfern oderFähren.SelbstwennjedocheineFährverbindung benutzt
wird,sinddieorganisierten Tagesausflüge immernochsehrbillig.So
kostetebeispielsweise eineEinkaufsreise vonKopenhagen nachDeutschland
einschließlich BusundFähreEndeJuni198219Dkrgegenüber einemEisen-
bahn-Fahrpreis von2Ö0Dkr.

-8-
TEIL II-ENTWICKLUNG DTDEMZEITRAUM 1.JANUAR 1978 -30.JUNI 1982
17»DieEntwicklung desPreisgefälles zwischen dendänischen unddeutschen
Einzelhandelspreisen warseit Beginn derAusnahmeregelung imJanuar 1978
"bisJuni 1982 vonzwei Faktoren bestimmt ,neulich erstens den
Veränderungen derWechselkurse undzweitens denVeränderungen der
Einzelhandelspreise inLandeswährung »
Entwicklung der Wechselkurse
18.Am1.Januar 1978 "betrug derWechselkurs derDMgegenüber der
Dkr 100DM=2]2Dkr .Seither wurden dieWechselkurse mehrmals neu fest­
gesetzt .
Wechselkursänderungen vonDMundDkr :
DM Dkr
16.10.1978 - -4f»
24.9.1979 +2/o -yfo
30.11.1979 - -51°
4.10.1981 +5,5f,
22.2.1982 - -3$
11.6.1982 +4,25 f>
Am1.Juli 1982 lagderWechselkurs DM/Dkr "bei100DM=346Dkr.Inden
viereinhalb Jahren hat diedänische Krone somit gegenüber derIMüber
21$anWert verloren .Wären dieEinzelhandelspreise indieser Zeit
unverändert geblieben ,sohätte sich dasPreisgefälle allein durch die
Kursveränderungen derbeiden Währungen wesentlich verringert .
Entwicklung derEinzelhandelspreise inDänemark und Deutschland
19»Wenn mannunmehr dieEntwicklung derEinzelhandelspreise bei den
vomBericht erfassten Waren betrachtet ,sohaben sich diese inden
viereinhalb Jahren natürlich beträchtlich geändert ,was zumTeil aufden
allgemeinen Anstieg derVerbraucherpreise (inDänemark hatsich der

-9-
Verbraucherpreis indexindieserZeitum557°iinDeutschland um25f°
erhöht)undzumTeilaufVerbrauchsteueränderungen in"beidenLändern
zurückzufahren war.
20.InTabelle 3werdendieEinzelhandelspreise vomJuni1982für
dievondemBerichterfassten Erzeugnisse mitdenamweitesten zurück­
liegenden bekannten Preisenausfrüheren Berichten verglichen .Fürzwei
Erzeugnisse –Zigarren undZigarillos -liegenkeinePreisangaben vor,
diemitdenPreisen vomJunivergleichbar wären.Kachstehend folgen
einigeBemerkungen zuderEntwicklung derrelativen Preisederinder
Tabelleaufgeführten Erzeugnisse .
Tabakwaren ^
21.BeiBeginnderAusnahmeregelung warendiePreisunterschiede
beiTabakwaren mitAusnahme vonZigaretten zwischen Dänemark undDeutsch­
landimallgemeinen nurgering,woransichseitherauchnichtsgeändert
hat.DerPreisunterschied zwischen dänischen unddeutschen Zigaretten
hingegenwarmitetwa40$wesentlich .AusTabelle 3istersichtlich ,
dassdieserUnterschied bisJuni1982umdieHälfte,alsoaufetwa
20geschrumpft ist.Berücksichtigt manallerdings diefürden15»
Dezember 1982angesetzten Steuererhebungen (vgl.Abschnitt 7),sowird
sichderPreisvorteil fürDänen,dieZigaretten inDeutschland kaufen,
wiederauf28$vergrössern .Inabsoluten ZahlenistdieErsparnis
beimKaufvon300Zigaretten mitetwa82Dkrfastgenausohochwie
beiBeginnderAusnahmeregelung .Ausserdem dürftedievorgeschlagene
Indexbindung derVerbrauchsteuern aufSpirituosen ,BierundTabakab
1983beiallendiesenErzeugnissen wiedereinedivergierende Entwicklung
derrelativen Preiseauslösen .
/•

-10-
TABELLE 3
Entwicklung derEinzelhandelspreise typischer Tabakwaren undalkoholischer
Getränke inDänemark undDeutschland vom1.Januar1978 "bisEndeJur.i19Ö2
ERZEUGNIS«
Zeitpunkt Dänischer Deutscher PreisDifferenz (4)in
Preisin in inDkr %von(l)'
Dkr Dkr* DM(l)-(2)
(D (2) (3)(4)
Zigaretten (300Stck)Sept.1977204,00 121,50 45,0082,50 40,4°h
dänische Marke Juni1982259,50 207,60 60,0051,90 20,0io
Veränderung 1977-1982 27,2 ·„70,9%33,3%-37,1%-20,4'¡0
Schätzung 15.12.1982)289,50 207,60 60,0081,90 28,3io
Rauchtabak ,50gSept.19778,00 7,48 2,700,52 6,5%
Juni19829,25 24,22 7,00-14,97 1Ó2ήο
Veränderung 1978-198^ 15,6"¡0224v/o159'/Í- -
Zigarren Juni19823,00 2,63.0,760,37»12,3%
'
Zigarillos Juni19821,70 1,38 0,400,32 lö,8')o
Cognac***,70cl Sept.1977155,75 59,19 21,9296,56 62,0io
Juni1982211,00 89,61 25,90121,39 57,5io
Veränderung 1977-1983 35,5%51,4%18,2%25,7io-4,5io
Whisky(5Jahrealt)Sept.1978132,00 47,06 16,9984,9464,3io
70cl Juni1982126,50 69,20 20,0057,30 45,3i
Verminderung 1978-1902 -4,2ν»47,0ήο17,7io-32,5%-19,0io
Gin,70cl Sept.1978125,00 43,18 15,5981,82 65,5
Juni1982129,95 65,39 18,9064,56 49,7%
Veränderung 1978-1982 4,0#51,4%21,2io-21,1%-15,8io
Aq-aavit ,70cl Sept.19787ö,oo 49,83 17,9928,17 36,1io
(då'iiiseh) Juni198298,35 82,69 23,9015,66 15,9io
Veränderung 1978-1982 26,1«¿65,9%32,9%-44,4lo-20,2io
Bier,Pils,6Flaschen Sept.197919,30 ιι,50 3,987,80 40,4"h
von0,331(dänisches Juni198222,80 20,59 5,952,21 9,7io
Bier)
Veränderung 1979-19S2 N 18,1,ο79,0/ó49,5Ίο-71,7lo-30,7>
SchätzungI5.i2.i982 J25,¿o20,59 5,954,61 18,3'%
Zugrunde gelegteWechselkurse :
EndeSeptember 1977
EndeSeptember 1978
EndeSeptember 1979
EndeJuni19Ö2100DM
100DH
100DM
100Dii270Dkr
277Dkr
289-Dkr
346Dkr
1)UnterBerücksichtigung derfürden15.Dezember 1982vorgesehenen Steuererhöhungen ,
vgl.Abschnitt 7.

22.Interessant istaucheinVergleich derEntwicklung derrelativen
Preisdifferenzen zwischen dänischen unddeutschen Zigaretten mitdenent­
sprechenden Preisdifferenzen zudeninanderenMitgliedst aatenverkauften
Zigaretten .
23.Indernachstehenden Tabelle 4sinddieEinzelhandelspreise derinden
Mitgliedstaaten verkauften gängigsten Preisgruppe vonZigaretten vom
1.1,1978 und1.7.1982 angegeben .
TABELLE 4
Einzelhandelspreise dergängigsten Preisgruppe indenMitgliedstaaten inECU
B
DK
DK3
D
P
GR
IRL
IT
L
NL
UK3Einzelhandelspreis fttr20Stttck
Zigaretten in
Tl)
D
2)
3)ECU'am
1.1.1978
(0,794
1,916
1,046
0,347
N.A.
0,671
0,467
0,556
0,647
0,859
Wechselkurs am2.1.1978
Wechselkurs am30.6.1982ECU2)am
30.7.1982
0,815
2,116
2,361
1,609
0,580
0,401
1,502
0,678
0,635
0,996
1,866Ersparnis einesdeutschen Reisenden
(PreisinDimVergleich zumPreis
desNachbarstaats )
1.1.1978
0,231
-0,870
0
0,699
0,490
0,39930.6.1982
0,794
-0,507
-0,752
0
1,029
0,974
0,613
Geschätzter DK-Preis vom15.12.1982,vgl.Abschnitt 7«

-12-
24.Selbstverständlich mussdaraufhingewiesen werden,dassArt-und
Qualität dergängigsten Preisgruppe vonZigaretten indeneinzelnen
Mitgliedstaaten sehrunterschiedlich seinkönnen.Daheristesunwahr­
scheinlich ,dassdernormaleReisende diegängigste ausländische
Zigaretten sortekauft.Andererseits kannesdurchaussein,dass
dieWahlvielerReisender ,dieregelmässigen undrelativleichtenZugang
zubeidenMärktenhaben,vomPreisbestimmt wird.
25«Abgesehen vondiesenBemerkungen zeigtTabelle4,dassdieabsolute
Preisdifferenz zwischen dengängigsten dänischen unddeutschen Zigaretten-
sorten1978diegrösstezwischen zweiNachbarstaaten innerhalb der
Gemeinschaft war,obgleich indenbeidenLändernähnlicheZigaretten -
sortenverkauft werden.Diezweitgrösste Differenz bestandzwischen
Deutschland undPrankreich .Nachderjtfngsten deutschen Steuererhöhung
(vgl.Abschnitt 8)istdiePreisdifferenz zwischendeutschen unddänischen
Zigaretten heuteniedriger alsdiePreisdifferenz zwischen deutschen
Zigaretten undZigaretten ausallenanderenvierNachbarstaaten
Deutschlands innerhalb derGemeinschaft .Daherwirdeindeutscher
Reisender beimKaufvonZigaretten inallenanderenbenachbarten
Mitgliedstaaten mitAusnahme Dänemarks mehrsparenalseindänischer
Reisender ,derZigaretten inDeutschland kauft.
.Spirituosen
26.ZuBeginnderAusnahmeregelung gabesinDänemark einenVerbrauchsteuer -
satzfttrAquavit undeinenhöherenSatzfttrsonstige Spirituosen .Damals
lagderPreisfttrAquavitinDänemark umetwa50$höheralsinDeutschland ,
währenddiePreisedertfbrigenSpirituosen inDänemark etwadreimalsohoch
warenwieinDeutschland (vgl.Tabelle 3).DerEuropäische Gerichtshof
verurteilte "^diesesDoppelsystem ,unddiedänischeRegierungführtedarauf­
hineinegemischte Verbrauchsteuer miteinemspezifischen undeinemAd–
valorem-Element ein.FürAquavitbedeutete dieseinegeringfttgige
Preiserhöhung undfttrdiemeistenandernSpirituosen ,mitAusnahme von
Aquavit,unterschiedliche Preissenkungen .DerPreisfttrCognacund
sonstige teureSpirituosen erhöhtesichallesdings .
'Entscheidung 171/78vom.27»Februar1980.

-13-
27«ImJuni 1982 waren dieEinzelhandelspreise fürErzeugnisse wie
Aquavit undKognak umetwa 30/£höher alszuBeginn derAusnahme –
regelung ,während sich diePreise anderer Spirituosen normaler
Qualität praktisch kaum verändert hatten »Dies isthauptsächlich auf
dasgemischte Verbrauchsteuersystem zurückzuführen .DasPreisgefälle
macht "beiAquavit nunmehr nurnoch 16$aus ;beiGinundWhisky
beträgt es45 50$undbeiKognak etwa 57
28.Dabei istzuerwähnen ,dass derEinzelhandelspreis fttrKognak
inDänemark ohne alle Steuern etwa 60$höher istalsderentsprechende
Preis inDeutschland .Eine Erklärung hierfür mag sein ,dass dieGe­
winnspanne imHandel wegen des sehr bescheidenen Gesamt absatzes von
Kognak inDänemark dort erheblich höher sein muss als inDeutschland .
Würde eineinziger spezifischer Verbrauchsteuersatz jeHektoliter
reinen Alkohols (wievonderKommission schon seit langem
vorgeschlagen )^anstelle desgemischten Systems eingeführt ,wobei der
spezifische Satz derdurchschnittlichen Steuerbelastung desgemischten
Systems entspräche ,sowtfrde sich dasPreisgefälle beidenteuersten
Spirituosen wesentlich verringern .
Bier
29«Indenviereinhalb Jahren wurde dieBiersteuer weder inDänemark
noch inDeutschland geändert .Wie ausTabelle 3ersichtlich ist ,
stammen diefrühesten vergleichbaren Einzelhandelspreisangaben fürBier
vomSeptember 1979 *Damals betrug dasPreisgefälle 40 BisJuni 1982
hatte essich aufetwa 10$stark verringert .
30.VonSeptember 1979 bisJuni 1982 istderVerbraucherpreisindex in
Deutschland um17 undinDänemark um33$gestiegen ,währen sich die
Einzelhandelspreise fürdänisches Bier imgleichen Zeitraum in
Deutschland um50$(vgl.Abschnitt 14)undinDänemark um18$erhöhten
(imDezember 1982 nach Erhöhung derdänischen Verbrauchsteuer wird der
Preisanstieg gegenüber September 1979 etwa 25$ausmachen ).
1ABL.C43vom29.April 1972 .
/■

-14-
Relative Entwicklung der Steuern
31.DieEntwicklung derEinzelhandelspreise kann durch vorübergehende
oder untypische Fluktuationen wieDiscount-Verkäufe ,Sonderangebote usw .
beeinflusst werden .Umsolche Stürfaktoren auszuschalten ,wurde inden
früheren Berichten einVergleich der "Gesamt Steuer "auf jede einzelne
Erzeugnisgruppe indenbeiden Ländern vorgenommen .
32.Ausgangsbasis istderVerbrauchsteuersatz zuzüglich deraufdiesen
Satz erhobenen Mehrwerteteuer .Die sofür jede Erzeugnisgruppe in
Deutschland ermittelte "Gesamt steuer "wurde aufderGrundlage der
durchschnittlichen Wechselkurse inden inTabelle 5angegebenen Monaten
vonDMinDKRumgerechnet .Injedem Fall istdieGesamtsteuer in
Deutschland gleich 100 .Die inTabelle 5aufgeführten Zahlen
entsprechen derGesamtsteuer inDänemark alsProzentsatz der deutschen
Gesamt steuer .
Tabelle 5
(Deutschland -100 )
Jan .
I978Sept .
I978Sept .
1979Sept .
I98OSept .
I98IJuni
1982Juni 1982
Zigaretten 221 218 255 240 231 153 194
Kognak )
Whisky ^
Gin ()510
^373
(371448 364 463
511 502 486 305 267 339
327 285 362
Aquavit 333 327 316 315 271 234 298
Bier 833 818 792 750 739 67O 853
100 DM= 272
Dkr277
Dkr289
Dkr309,59
Dkr314
Dkr346
Dkr272Dkr
33.Tabelle 5zeigt ,dass sämtliche "Steuerindexzahlen "sowohl im
Vergleich zumJanuar 1978 alsauch imVergleich zuSeptember 1981
zurückgegangen sind .Bei sämtlichen Erzeugnissen hat sich das
Steuergefälle verringert undbeidenmeisten sogar beträchtlich ,vor
allem inden 9letzten Monaten .

-15-
34«DieletzteSpaltevonTabelle 5zeigt,wiesichdieSituation ent­
wickelthätte,wennderWechselkurs zwischen DMundDKRvonJanuar1978
"bisJuni19Ö2unverändert geblieben wäre.EinVergleich zwischendieser
SpalteunddenZahlenvonJanuar1978ergibt,daßsämtliche "Steuerindex -
zahlen"mitAusnahme vonBierwährenddesBerichtzeitraums gesunken sind.
Diesbedeutet ,daßsichdieUnterschiede zwischen derrelativen Steuerbe­
lastunginDänemark undDeutschland inderZeit,inderdieAusnahmeregelung
galt,etwasverringert haben.
Beförderungskosten inDänemark
35.Indernachstehenden Tabelle 6werdendieBeförderungskosten vom
September 1979mitdenentsprechenden KostenvomJuni1982vergliohen .
IndieserZeitsinddieBenzinpreise umetwazweiDrittel unddieEisen-
bahnfahrpreise um28-65%gestiegen ,währenddieKostenfürBusreisen ge­
sunkensind.
Tabelle 6:Befôrderungskosten
Abfahrt s­
ortEntfernung
vonder
Grenzein
kmPreisfürHin-undRückfahrt
inDKRTypische
Pkw-Benzin -
kosten *
Sept.79Juni82organisierte
Busreisen
Sept.79Juni82Einsenbahn -
fahrten
Sept.79Juni82
Aalborg 27O 25 20 202 282205 340
Aarhus 175 20 15 150 192133 220
Odense 150 15 10 116 160114 189
Fredericia 100 10 5 74 104 76126
Vojens 90 10 10 34 5638 63
*EswirdeinBenzinverbrauch von1LiterBenzinje10kmzugrunde gelegt
(3,8DKR/limSeptember 1979und6,30DKR/limJuni1982).
36.DieKommission hatbereitsinfrüheren Berichten aufdasProblemder
unrealistisch niedrigen Busreisekosten hingewiesen .Diedänisch/deutsche
Landesgrenze wurde1978vonetwa34«000dänischen und9*000ausländischen
Bussenüberquert ,währendsichdieseZahlen1981auf51»000bzw.22.000
Busseerhöhthatten.Diesbedeutet eineZunahmedergrenzüberschreitenden
Busfahrten umetwa70fo.

-16-
37•Dieseransteigende Trend,wirdmöglicherweise durchdiejüngsteÄnde­
rungderdänischen Mehrwertsteuervorschriften verlangsamt ,wonachBusreisen
ab1.Oktober1982(außerimLinienverkehr )mehrwertsteuerpflichtig werden.
DerKommission liegenkeineAngabenüberdieerwarteten Auswirkungen dieser
steuerlichen ÄnderungaufdiePreisegrenzüberschreitender Busfahrten vor.
UmfangdesGrenzverkehrs undHandel
38.IndenerstenvierJahrenderAusnahmeregelungbetrugdieZahlder
Reisenden vonDeutschland nachDänemark :
ArtderGrenzüberschreitung 12281222
Mio19801281
Fähre 8,07,57,97,8
AufdemLandweg 23,022,722,2 20,9
Insgesamt 31,030,230,128,7
Quelle:Danische Regierung
Dieserlangsamsinkende Trendstimmtmitdensteigenden Beförderungskosten
überein (insbesondere densteigenden Benzinkosten ).
39.DasdänischeInstitutfürGrenzgebietsforschrung hatdendiedeutsch-
dänische Grenzeüberschreitenden Kraftwagenverkehr (PkwsundBusse)unter­
sucht.DasErgebnis dieserUntersuchung ,dassichaufdieBefragung von
über3.000DänenundDeutsche stützte,diedieGrenzeüberschritten hatten,
wurdeimFrühjahr 1982veröffentlicht (l).DievondemBerichterfaßte
ZahlvonReisenden machtetwadieHälftederobengenannten Gesamtzahlen aus
(derFährverkehr bliebunberücksichtigt ).
IndemBerichtgelangte manzufolgenden Schlußfolgerungen :
-überdieHälftederPersonen ,diedieGrenzeüberschreiten ,sindDänen;
-etwaeinFünftelderDänenreisenperBus;
-dieZahlderDänen,dieperBusreisen,steigtan,währenddieZahlder
Pkw-Reisenden zurückgeht (wahrscheinlich infolgedersteigenden Benzin-
preise);
-rund92-96%derdänischen Reisenden kaufeninDeutschland ein,während
nuretwa55-85%derdeutschen Reisenden inDänemarkEinkäufetätigen;
^'"Bordertrade-awayofshoppinganditsconsequences ":SusanneBygvraa.

-17-
-dieReisenden kaufennormalerweise Waren,dieinihremHeimatland hoch
"besteuert werden.AlsBeispiel kannangeführt werden,daß75$der
dänischen Reisenden Zigaretten kauften,55%Bier,42%Tafelwein und
45i«Benzin,währenddieDeutschen meistensDieselöl undMolkereier­
zeugnisse einkauften .Darausgehtklarhervor,daßkeineswegs alle
Reisenden ihreFreimengen vollausnutzen ;
-25-35%d.erdänischen Reisenden reisenmindestens einmalwöchentlich
nachDeutschland ,40-55$derDeutschen mindestens einmalwöchentlich
nachDänemark ;
-einegroßeZahlvonDänen,dieinderNähederdeutschen Grenzewohnen,
deckenihrengemmten BedarfanZigaretten undsonstigen hoch "besteuerten
WareninDeutschland ;
-dieAbschaffung derdänischen 48-Stunden-Regel(vgl.Abschnitt 5)würde
kurzfristig zueinerwesentlichen Zunahmederdänischen grenzüberschrei­
tendenEinkaufsreisen führen,währenddielangfristigen Auswirkungen von
mehrerenAktorenabhängen (z.B.künftigeWechselkursveränderungen ,
dänische unddeutscheSteuerpolitik )undsichschwervoraussagen lassen.
IndemBericht werdenkeineSchätzungen überdieAuswirkungen desHandels
imGrenzverkehr aufdasdänische Steueraufkommen angestellt .Allerdings
wirddarinderUmfangdesHandels zubeidenSeitenderdeutsch-dänischen
Grenzegrobgeschätzt undfür1981einHandelsdefizit fürDänemark inder
Größenordnung von700Millionen DKRangenommen .

-18-
SCHLUSSFOLGERUÎTGEN'
40.IndenneunMonatenvonSeptember I98IbisJuni1982hatsichdas
Preisgefälle zwischen denEinzelhandelspreisen inDeutschland undDänemark
beimehroderwenigerallenindiesemBerichtbehandelten Erzeugnissen
wesentlich verringert .Soistinsbesondere dasdänisch/deutschePreisge­
fällebeiZigaretten heuteetwagleichgroßodersogargeringeralszwischen
anderenbenachbarten Mitgliedstaaten .Einweiteres Positivus istdie
jüngsteeingeführte Mehrwertsteuerpflicht fürBusfahrten ,diesolcheReisen
wenigerlohnend "machenwird.-Beiteureren Spirituosen istdasanhaltend
hohePreisgefälle aufdasgemischte dänische Steuersystem miteinemspe­
zifischen undeinemad-valorem-Satzzurückzuführen ,dasdieAuswirkungen
derrelativhöherendänischei Steuerbelastung fürSpirituosen kumuliert .
41.Betrachtet mandieviereinhalb JahrevonEnde.1977bisEnde1982,so
hatsichdieSteuerbelastung inDänemark undDeutschland deutlich etwas
angenähert .Auchderständige Wertverlustderdänischen KroneimVergleich
zurDMhatzurVerringerung derPreisvorteile fürdänische Heisende bei
Einkäufen inDeutschland beigetragen .Infolgedessen hatsichdiePreis­
differenz beidenmeisten vondiesemBerichterfaßten Erzeugnissen im
Vergleich zuderLageEnde1977wesentlich verringert .Wieschonoben
erwähnt ,istjedochandererseits dasPreisgefälle beivielenSpirituosen ,
insbesondere teuerenSpirituosen ,vorallemwegendesgemischten Verbrauch-
steuersystems nochsehrgroß.Außerdemistzubedauern ,daßdurchdiefür
Dezember geplanten weiteren Abhebungen derdänischen Zigaretten-undBier­
steuerdieindenletztenMonatenerzielten Portschritte beiderReduzierung
desPreisgefälles beidiesenErzeugnissen zujnTeilwiederzunichte gemacht
werden,unddaßdieseEffektenochdurchdieIndexbindung derVerbrauch-
steuernaufTabakwaren ,BierundSpirituosen ab1983verstärkt werden.
42.Schließlich mußzugegeben werden,daßtrotzderindenviereinhalb
Jahreneingeführten Lockerungen diePreimengen ,dieDänenbeiKurzreisen
eingeräumt werden,immernochvielgeringersind(vgl.Abschnitt 5)alsdie
Preimengen ,dienormaleiweise nachdenGemeinschaftsvorschriften gewährt
werden.Trotzdieserbeschränkten Preimengen istdergrenzüberschreitende
Busreiseverkehr beträchtlich undnimmtständigzu(vgl.Abschnitt 36).Da­
herkommtmannurschweranderSchlußfolgerung vorbei,daßeingroßerTeil
dergrenzüberschreitenden ReisenausDänemark nachwievorhauptsächlich
deswegen unternommen wird,umdiedänischen Steuern zuvermeiden .