KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(94) 264 endg. 
Brüssel, den 07.09.1994 
94/0Î99 (COD) 
Vorschlag fur einen 
BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
über die Veranstaltung eines Europäischen Jahres 
fur lebenslanges Lernen 
(1996) 
(von der Kommission vorgelegt) 
Begründung 
ALLGEMEINER KONTEXT 
In den letzten Jahrzehnten ist in den Mitgliedstaaten ein gewaltiger Anstieg 
der Nachfrage im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung zu 
beobachten, sowohl im Hinblick auf den Umfang - vor allem in der 
Hochschulbildung - als auch auf die Qualität des Angebots. Dafür gibt es 
mehrere Gründe: 
- Die Anerkennung einer guten Grundlagenbildung als Grundrecht des 
einzelnen, sowie darüber hinaus die Notwendigkeit eines breiteren 
Zugangs zur allgemeinen und beruflichen Bildung. 
- Die Gesellschaft erlebt einen rasanten Wandel, unter anderem den 
Wandel der Lebens- und Verhaltensweisen sowie den Wandel der 
Bedürfnisse von Unternehmen in Zusammenhang mit der Ein- führung 
neuer Technologien und neuer Formen der Arbeitsorganisation, der 
einen unmittelbaren Wandel der Bildungssysteme und deren exakte 
Anpassung an die neuen gesellschaftlichen Bedürfnisse erforderlich 
macht. 
- Die Mitgliedstaaten sind sich bewußt, daß die Qualität der 
Humanressourcen für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung von 
immer größerer Bedeutung ist und haben ihre bildungspolitischen 
Maßnahmen deutlich verstärkt, sowohl durch neue Rechtsvorschriften 
und Bestimmungen als auch durch eine merkliche Aufstockung der 
Bildungsetats. 
- Die Perspektive eines lebenslangen Bildungsprozesses für die gesamte 
Bevölkerung erscheint mehr und mehr als wichtiges Instrument für die 
Anpassung an den technologischen und sozialen Wandel. 
Die Verabschiedung des Weißbuchs über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit 
und Beschäftigung spricht deutlich für diese Erkenntnis auf der Ebene der 
Europäischen Union: die allgemeine und berufliche Bildung spielen eine 
äußerst wichtige Rolle zur Förderung der Herausbildung eines neuen 
europäischen Modells der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, das 
die Umwelt respektiert und sich auf Wissen und Können stützt, die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft für die Zukunft sichert 
und eine bessere Nutzung des technologischen Fortschritts ermöglicht, um 
mehr Arbeitsplätze von angemessener Qualität zu schaffen und die durch 
diese Fortschritte entstandenen Möglichkeiten besser zu nutzen. 
GEGENWÄRTIGE LAGE 
Die gegenwärtige Lage ist durch folgende Aspekte gekennzeichnet, die für 
die Entwicklung der Bildungssysteme von großer Bedeutung sind: 
- Nachdem in den Mitgliedstaaten eine Zeitlang strukturelle Reformen 
der Bildungssysteme sowie Reformen der Unterrichtspläne bevorzugt 
wurden, mißt man nun dem Innovationspotential der betrieblichen 
Bildungseinrichtungen sowie der lokalen und regionalen Gebiets­
körperschaften vorrangige Bedeutung bei. Tatsächlich finden sich hier 
die Lösungen für bestimmte problematische Konstellationen: heterogene 
Zusammensetzung der Schülerschaft und der auszubildenden Personen, 
Schüler mit spezifischen Bedürfnissen, Lösungen im Zusammenhang 
mit der lokalen Entwicklung, dem lokalen Arbeitsmarkt, der 
Umschulung bestimmter Arbeitnehmer, der Anpassung an neue Formen 
der Arbeitsorganisationen sowie dem beruflichen Wiedereinstieg usw. 
- Dieses Bemühen um eine Verbesserung der Qualität der allgemeinen 
und beruflichen Bildung erfolgt zu einem Zeitpunkt, wo die erhöhten 
Arbeitslosenzahlen den betroffenen Personen den Blick fur die 
Notwendigkeit einer Vorbereitung auf das Berufsleben und die 
berufliche Eingliederung verstellen, auch wenn, wie das, Weißbuch 
hervorhebt, "bei ansonsten gleichen Voraussetzungen L....J sich dort, 
wo das Niveau der Allgemeinbildung und der Ausbildung am höchsten 
ist ...., die Wettbewerbs- und Beschäftigungsprobleme mit der 
geringsten Schärfe LstellenJ". 
- Der Vertrag über die Europäische Union unterstützt eine 
Konsolidierung und Weiterentwicklung der Aktion der Gemeinschaft 
im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung, indem er eine 
neue Grundlage für die Programme zur europäischen Zusammenarbeit 
liefert. Auf dieser Grundlage hat die Kommission auch zwei neue 
Programme, LEONARDO DA VINCI und SOCRATES, vorgeschlagen. 
Diese Programme, die die Errungenschaften der bisherigen Programme 
im Bereich des Austausches und der Mobilität nutzen, erweitern die 
Möglichkeiten der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, vor 
allem im Bereich der Primär- und Sekundarschulbildung, und haben 
eine stärkere Bündelung der durchgeführten Aktionen sowie eine 
Verbesserung der organisatorischen und finanziellen Modalitäten zum 
Ziel. Die Bestimmungen im Bereich der Mobilität und des 
Aufenthaltsrechts tragen außerdem zur Bildung eines offenen 
europäischen Raums für allgemeine und berufliche Bildung bei, für den 
die breite Öffentlichkeit sensibilisiert werden sollte. 
- Seit der zweiten Reform der Strukturfonds im Jahr 1993 verstärkt die 
Gemeinschaft ihre Tätigkeit im Bereich der allgemeinen und 
beruflichen Bildung mit Unterstützung dieser Fonds einschließlich der 
Gemeinschaftsinitiativen EMPLOI und ADAPT. 
ZWECK EINER AKTION ZUR KOMMUNIKATION AUF EUROPÄISCHER EBENE 
Europa ist damit konfrontiert, daß die Erfolge hinsichtlich des 
wirtschaftlichen Wachstums nicht von der entsprechenden Möglichkeit zur 
Schaffung ausreichender Arbeitsplätze begleitet werden. Als Antwort 
darauf schlägt das Weißbuch eine Strategie vor, die von einer gesunden, 
dezentralisierten, wettbewerbsfähigen sowie solidarisch geprägten Wirt­
schaft ausgeht. Als Vektoren dieser kollektiven Strategie ermöglichen die 
allgemeine und berufliche Bildung im Hinblick auf eine Perspektive des 
lebenslangen Lernens eine dauerhafte Erneuerung der Beschäftigungs­
möglichkeiten und erleichtern ein Schritthalten mit dem technologischen 
Wandel. 
Diese Strategie, ausgerichtet auf ein Humankapital von hoher Qualität und 
ein Streben nach Innovation im Bereich der Technologien sowie der 
Organisation, setzt bei der Öffentlichkeit das Bewußtsein für die damit 
verbundenen Möglichkeiten, den Nutzen, aber auch die Einschränkungen 
voraus. Sie umfaßt daher eine besondere Aktion zur Sensibilisierung der 
europäischen Öffentlichkeit, die sich auf die Gemeinschaftsinterventionen 
im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung stützen könnte (die 
Programme SOCRATES und LEONARDO, welche sich an die laufenden 
Programme anschließen), auf im Rahmen der Strukturfonds finanzierte 
Aktionen wie die Gemeinschaftsinitiativen ADAPT und EMPLOI sowie 
auf rechtliche Maßnahmen im Bereich der Anerkennung der beruflichen 
Befähigungsnachweise). 
Die Proklamation eines "Europäischen Jahres für lebenslanges Lernen" 
wird den auf der Ebene der Europäischen Union durchgeführten Aktionen 
einen entsprechenden Kommunikationsrahmen bieten. Damit kann ein 
größerer Personenkreis als nur die unmittelbar von den Interventionen 
betroffenen Personen erreicht und ein Sensibilisierungseffekt erzielt 
werden, den die Einzelaktionen in den verschiedenen Mitgliedstaaten nicht 
erlangen könnten. 
ZIELE DER AKTION 
Die Ziele des Europäischen Jahrs für lebenslanges Lernen sind folgende. 
- Sensibilisierung der europäischen Öffentlichkeit für die Bedeutung 
einer lebenslangen allgemeinen und beruflichen Bildung als 
Schlüsselelement für die persönliche Entwicklung und für ein 
europäisches Modell der Wettbewerbsfähigkeit und des Wachstums bei 
hoher Beschäftigungsintensität. 
- Förderung einer besseren Zusammenarbeit auf allen Ebenen zwischen 
den Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung und der 
Wirtschaft, vor allem den kleinen und mittleren Unternehmen; 
- Beitrag zur Schaffung eines europäischen Raums der allgemeinen und 
beruflichen Bildung durch die Anerkennung von 
Befähigungsnachweisen im Bildungsbereich und in der beruflichen 
Praxis in der gesamten Union sowie durch die Einführung einer 
europäischen Dimension in die Ausbildung von Schülern und Studenten 
und Auszubildenden; 
- Hervorheben der Bedeutung der Chancengleichheit beim Zugang zur 
allgemeinen und beruflichen Bildung, vor allem bei Männern und 
Frauen. 
INHALT 
Die im Anhang aufgeführten Aktionen, die im Rahmen des Europäischen 
Jahres erfolgen, sollen im wesentlichen der Kommunikation, der 
Sensibilisierung oder als Demonstrationsobjekte dienen. 
Dazu könnten beispielsweise folgende Aktionen gehören: 
- Schaffung und Verwendung eines Logos sowie eines oder mehrerer 
Slogans; 
- Veranstaltungen, auf denen beispielhafte Leistungen im Bereich der 
allgemeinen und beruflichen Bildung präsentiert werden; 
- Wettbewerbe auf regionaler, nationaler und europäischer Ebene in 
Bereichen von allgemeinem Interesse; 
- Kommunikationsprodukte (Fernsehen, Multimedia oder Telematik) zur 
Darstellung der prioritären Themen des Jahres; 
- Fernsehausstrahlungen zu Themen wie „lebenslanges Lernen" (lifelong 
learning). 
Die Kommission beabsichtigt, in Abstimmung mit den Mitgliedstaaten zu 
handeln, was eine enge Verbindung zu den von den Mitgliedstaaten 
benannten Koordinierungsstellen beinhaltet. Die einzelnen Aktionen, für 
die eine gemeinschaftliche Unterstützung möglich ist, werden von dem 
oder den betroffenen Mitgliedstaaten vorgeschlagen, wobei die 
Gemeinschaftsunterstützung von der Kommission nach Konsultation des 
beratenden Ausschusses beschlossen wird. 
Die Kommission übernimmt die Kosten und die Verantwortung für 
gemeinschaftliche Kommunikationsprodukte ebenso wie für Umfragen und 
sonstige eventuelle Maßnahmen, die sie zur Anregung der öffentlichen 
Diskussion und im Hinblick auf eine spätere Bewertung des Europäischen 
Jahres veranlassen wird. 
ZEITPLAN 
Zu unterscheiden ist zwischen vier großen Tätigkeitsbereichen, die sich 
zeitlich zum Teil überschneiden werden: 
- Schaffung einer Rechtsgrundlage: Vorschlag der Kommission im 
September 1994, Verhandlungen im Herbst im Hinblick auf eine für 
das erste Halbjahr 1995 angestrebte gemeinsame Entscheidung; 
- vorbehaltlich einer Befürwortung des Prinzips dieses Europäischen 
Jahres durch die anderen Institutionen, Aufbau des 
Verwaltungsapparates innerhalb der Kommission und in den 
Mitgliedstaaten: Herbst 1994 bis Frühjahr 1995; 
- Auswahl und Durchführung der Kommunikationsproj ekte: Vorbereitung 
ab 1995, öffentliche Lancierung 1996; 
- Umfragen und Bewertung: von 1995 bis 1997. 
LENKUNG DER AKTION 
Für die Lenkung der Aktion wird folgende Struktur vorgeschlagen: 
Ein beratender Ausschuß zur Unterstützung der Kommission, der für 
die Durchführung des Beschlusses verantwortlich ist; 
in jedem Mitgliedstaat Stellen für die Auswahl, Koordinierung und 
Durchführung der Maßnahmen in diesem Mitgliedstaat. 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
über die Veranstaltung eines Europäischen Jahres 
für lebenslanges Lernen 
(1996) 
DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPAISCHEN 
UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
die Artikel 126 und 127, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Entwicklung der individuellen und kollektiven Lebens- und Verhaltensweisen bringt 
neue Anforderungen an die allgemeine und berufliche Bildung mit sich. 
Die Entwicklung von Produktionsverfahren im Zusammenhang mit der Einführung neuer 
Technologien und neuer Formen der Arbeitsorganisation verlangt völlig andere Kenntnisse 
und Fähigkeiten von den Arbeitnehmern und erfordert Bemühungen zur Schaffung neuer 
Arbeitsplätze, um die Lücke zu schließen, die zwischen dem Wachstum der Wirtschaft 
und der Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa entsteht. 
Die beständige Anpassung der Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung an diese 
neuen Bedürfnisse ist für Europa eine strategisch wichtige Aufgabe, da die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft und das europäische 
Gesellschaftsmodell auf Wissen und Können aufbauen. 
Einer fortgesetzten Bildung des einzelnen und der Arbeitnehmer kommt eine wesentliche 
Rolle bei der Aufgabe zu, die persönliche Entfaltung zu ermöglichen und die 
Beschäftigungsaussichten auf lange Sicht sicherzustellen. Wie in dem Weißbuch der 
Kommission über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung hervorgehoben 
wird, werden die allgemeine und berufliche Bildung eine entscheidende Rolle bei der 
Wiederbelebung des Wachstums sowie der Wiederherstellung der Wettbewerbsfähigkeit 
und eines sozial annehmbaren Beschäftigungsniveaus spielen. 
Die hohe Arbeitslosigkeit unter Jugendlichen und Erwachsenen gefährdet das soziale 
Gefüge und führt zu Skepsis gegenüber dem Bildungssystem, wodurch ihr Vertrauen in 
das Konzept des lebenslangen Lernens nur schwer zu gewinnen ist. 
Die von den Mitgliedstaaten auf nationaler Ebene durchgeführten Maßnahmen sowie die 
zahlreichen Initiativen auf regionaler und lokaler Ebene und die Aktionen des Europarates 
und der übrigen im Bildungsbereich tätigen internationalen Organisationen müssen 
Gegenstand eines gegenseitigen Erfahrungs- und Informationsaustauschs sein. 
1996 wird das erste Jahr sein, in dem die Programme LEONARDO DA VTNO(1) und 
SOCRATES(2), die die zweite Generation der Gemeinschaftsprogramme im Bereich der 
allgemeinen und beruflichen Bildung darstellen, voll zum Tragen kommen. 
Die Strukturfonds und vor allem der Europäische Sozialfonds und die damit 
zusammenhängenden Gemeinschaftsinitiativen, insbesondere ADAPT und EMPLOI, 
tragen wesentlich zu einer Qualitätsverbesserung der beruflichen und allgemeinen Bildung 
bei. 
Die grundlegende Bedeutung der allgemeinen und beruflichen Bildung für die Schaffung 
eines wirtschaftlich wettbewerbsfähigen und sozial solidarischen Europas, das die 
persönliche Entfaltung des einzelnen ermöglicht, sollte durch eine Reihe abgestimmter 
Aktionen auf der Ebene der Europäischen Union im Rahmen eines "Europäischen Jahres 
für lebenslanges Lernen" verdeutlicht werden, um einen weiterreichenden Sensibilisie­
rungseffekt zu erzielen, als dies mit Hilfe der bestehenden Gemeinschaftsprogramme oder 
der einzelnen, in den j eweiligen Mitgliedstaaten durchgeführten Aktionen möglich wäre -
BESCHLÜSSEN: 
Artikel 1 
1. Im Zeitraum vom 1. Januar 1995 bis zum 31. Dezember 1996 werden gezielte 
Aktionen zur Kommunikation, zur Sensibilisierung und zur Förderung einer 
lebenslangen allgemeinen und beruflichen Bildung Jugendlicher und Erwachsener 
unternommen. 
2. Das Jahr 1996 wird zum „Europäischen Jahr für lebenslanges Lernen" erklärt. 
(i) 
(2) Beschluß des Rates .../.../EG, ABl. Nr. L. 
Beschluß des Europäischen Paralaments und des Rates .../.../EG, ABl. Nr. L. 
8 
Artikel 2 
Mit den in Artikel 1 genannten Aktionen werden folgende Ziele angestrebt: 
1 die Sensibilisierung der europäischen Öffentlichkeit für die Bedeutung einer 
lebenslangen allgemeinen und beruflichen Bildung als Schlüsselelement für die 
persönliche Entwicklung und für ein europäisches Modell der Wettbewerbsfähigkeit 
und des Wachstums bei hoher Beschäftigungsintensität; 
2. die Förderung einer besseren Zusammenarbeit zwischen den Einrichtungen der 
allgemeinen und beruflichen Bildung und der Wirtschaft, vor allem den kleinen und 
mittleren Unternehmen; 
3. ein Beitrag zur Schaffung eines europäischen Raums der allgemeinen und beruflichen 
Bildung durch die Anerkennung von Befähigungsnachweisen im Bildungsbereich und 
in der beruflichen Praxis in der gesamten Europäischen Union sowie durch die 
Einfuhrung einer europäischen Dimension in die allgemeine und berufliche Bildung; 
4. die Hervorhebung des Beitrags der allgemeinen und beruflichen Bildung zur 
Chancengleichheit und infolgedessen der Bedeutung dieser Chancengleichheit, vor 
allem bei Männern und Frauen, für den Zugang zur allgemeinen und beruflichen 
Bildung. 
Artikel 3 
1. Die in Artikel 1 genannten Aktionen umfassen allgemeine und themenbezogene 
Veranstaltungen, die Erarbeitung und Verbreitung von Kommunikationsprodukten 
sowie die Durchführung von Studien und Umfragen. 
2. Die Kriterien, Verfahren und Modalitäten für die Auswahl und Finanzierung der 
Maßnahmen sind im Anhang dargelegt. 
Artikel 4 
Für die Durchführung des vorliegenden Beschlusses ist die Kommission verantwortlich. 
Sie wird dabei von einem beratenden Ausschuß unterstützt, der sich aus einem Vertreter 
je Mitgliedstaat zusammensetzt. Den Vorsitz führt der Vertreter der Kommission. 
Der Vertreter der Kommission legt dem Ausschuß einen Vorschlag über die in Frage 
kommenden Maßnahmen vor, zu dem dieser innerhalb einer Frist Stellung nimmt, die 
vom Vorsitzenden entsprechend der Dringlichkeit der betroffenen 
Maßnahmen - gegebenenfalls durch Abstimmung - festgelegt wird. 
Die Stellungnahme wird im Sitzungsprotokoll vermerkt. Jeder Mitgliedstaat hat außerdem 
das Recht, die Wiedergabe seines Standpunkts in diesem Protokoll zu verlangen. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. 
Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, in welcher Weise sie dieser Stellungnahme 
Rechnung getragen hat. 
Artikel 5 
Die Entscheidung über die Gewährung einer Gemeinschaftsbeihilfe für eine von den 
Mitgliedstaaten vorgeschlagene Aktion wird von der Kommission gemäß dem Verfahren 
nach Artikel 4 getroffen. 
Artikel 6 
1. Jeder Mitgliedstaat benennt eine Stelle für die Auswahl, Koordinierung und 
Durchführung der in diesem Beschluß vorgesehenen Maßnahmen, soweit sie ihn 
betreffen. 
2. Finanzierungsanträge für die in Abschnitt II B des Anhangs genannten Aktionen 
werden der Kommission von dem jeweiligen Mitgliedstaat vorgelegt. 
Artikel 7 
Die Kommission übermittelt dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts­
und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen bis zum 31. Dezember 1997 einen 
Bericht über die Durchführung, die Ergebnisse und die Gesamtbewertung der in diesem 
Beschluß vorgesehenen Aktionen und schlägt die Einzelheiten für deren weitere 
Behandlung vor. 
Geschehen zu .Brüssel am 
Im Namen des Europäischen Parlaments Im Namen des Rates 
Der Präsident Der Präsident 
ANHANG 
ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN 
1. Ziele und Begründung der Aktionen 
Im Hinblick auf die Empfehlungen des Weißbuchs über Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung, das die Kommission im 
Dezember 1993 dem Europäischen Rat in Brüssel vorgelegt hat, und die 
dahingehend lauten, daß die Kommission die wesentlichen Anforderungen 
und die langfristigen Ziele für die im Bereich der allgemeinen und 
beruflichen Bildung durchzuführenden Aktionen und Politiken klar 
festlegen sollte, kann die Veranstaltung eines „Europäischen Jahrs für 
lebenslanges Lernen" ein wichtiges Signal setzen. 
2. Themen 
Die im Rahmen des „Europäischen Jahrs für lebenslanges Lernen" 
durchgeführten Aktionen werden sich an den im Artikel 2 genannten 
Zielen ausrichten, d. h.: Entwicklung, Verallgemeinerung und 
Systematisierung des lebenslangen Lernens, Bedeutung der 
Zusammenarbeit zwischen den Einrichtungen der allgemeinen und 
beruflichen Bildung und der Wirtschaft, Eröffnung von Möglichkeiten 
durch einen europäischen Raum der allgemeinen und beruflichen Bildung 
im Zusammenhang mit der Mobilität von Personen in Ausbildung und von 
Arbeitnehmern, Notwendigkeit einer Verbesserung des Zugangs zum 
allgemeinen und beruflichen Bildungsangebot, vor allem unter dem 
Gesichtspunkt der Chancengleichheit zwischen Männern und Frauen. 
3. Kriterien 
Bei der Auswahl der im Abschnitt II genannten Aktionen erhalten 
diejenigen Priorität, die auf praktische Art und Weise den Nutzen der 
allgemeinen und beruflichen Bildung veranschaulichen (für den einzelnen, 
aber auch für eine Unternehmen oder die Entwicklung einer Region). Des 
weiteren haben die Aktionen Vorrang, die das Konzept des lebenslangen 
Lernens hervorheben, sich in die Gemeinschaftsinterventionen im Bereich 
der allgemeinen und beruflichen Bildung einfügen oder die Vorteile einer 
länderübergreifenden Zusammenarbeit verdeutlichen. 
II INHALT DER AKTIONEN 
A. Vollständig aus dem Gemeinschaftshaushalt zu finanzierende Aktionen. 
1. a) Veranstaltung europäischer Kolloquien zur Eröffnung und zum 
Abschluß des Europäischen Jahres über die oben genannten 
Themen; 
b) Veranstaltung von Treffen in den einzelnen Mitgliedstaaten zur 
Verdeutlichung des Beitrags der Union zu den verschiedenen 
genannten Themen; 
2. Informations- und Werbekampagnen auf europäischer Ebene, u. a.: 
a) Entwurf eines Logos und eines Slogans für das Europäische Jahr 
für lebenslanges Lernen; 
b) Ausarbeitung von Kommunikationsprodukten, beispielsweise: 
Produktion von Video-Clips über innovative Erfahrungen im 
Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung, 
Multimediaprodukte für Messen und Ausstellungen, Broschüren 
und Faltblätter, Dossiers (Texte, Fotos, Graphiken, schematische 
Darstellung der Abläufe, usw.) zur Unterstützung der Organisation 
lokaler und regionaler Veranstaltungen zu den vier Themen des 
Jahres, interaktive Systeme (CD-ROM, CD-I, Telematik) zur 
Ergänzung der gedruckten Unterlagen; diese Produkte werden eine 
Sensibilisierung bewirken und einem größeren Publikum den 
Zugang zu Informationen über die Anerkennung von 
Ausbildungsabschlüssen, die Bedingungen für den Zugang zur 
höheren Schulbildung in der Union und die von den verschiedenen 
Programmen und Gemeinschaftsinitiativen unterstützten Projekte 
verschaffen; 
c) Einbeziehung der Medien für das breite Publikum (Fernsehen, 
Radio, Presse) und der spezialisierten Medien (Schulfernsehen, 
Fachpresse) in die Werbe- und Sensibilisierungsmaßnahmen; 
d) Veranstaltung von Wettbewerben auf europäischer Ebene 
(beispielsweise für Schüler, Schulen, Unternehmen oder 
Gebietskörperschaften), um die Ergebnisse und konkreten 
Erfahrungen mit den vier Schwerpunktthemen des. Jahres zur 
Geltung zu bringen, vor allem in Zusammenarbeit mit der 
Wirtschaft, den Sozialpartnern und dem Bildungswesen, 
insbesondere im Hinblick auf den Zugang der Arbeitnehmer zum 
allgemeinen und beruflichen Bildungsangebot für alle Altersstufen. 
12 
3. Durchführung von Umfragen und vorbereitenden Studien sowie 
nachträglichen Bewertungen nach Zielgruppen und nach 
Schwerpunktthemen; Hauptziel dieser Studien und Umfragen ist 
eine bessere Kenntnis der Erwartungen der verschiedenen Gruppen, 
auch im Hinblick auf den Beitrag der Union. 
B. Durch den Gemeinschaftshaushalt mitfinanzierte Aktionen. 
Die von den nationalen Behörden im Rahmen des Europäischen Jahres 
vorgeschlagenen Aktionen können je nach Fall aus dem 
Gemeinschaftshaushalt mitfinanziert werden, wobei jedoch 50 % der 
Gesamtkosten nicht überschritten werden dürfen. Zu diesen Aktionen 
gehören insbesondere: 
a) Veranstaltungen auf nationaler oder regionaler Ebene über die Themen 
des Jahres; 
b) Aktionen zur Information und zur Verbreitung beispielhafter Verfahren; 
c) Preisverleihungen oder Wettbewerbe auf nationaler oder regionaler 
Ebene. 
C. Aktionen ohne finanzielle Auswirkungen auf den Haushaltsplan der 
Gemeinschaft 
Freiwillig durchgeführte Aktionen der öffentlichen oder privaten Akteure, 
beispielsweise die Verwendung von Logo und Schwerpunktthemen des 
Europäischen Jahres in den Werbekampagnen und bei Veranstaltungen. 
13 
FINANZBOGEN 
BEZEICHNUNG DER MASSNAHME 
Europäisches Jahr für lebenslanges Lernen 
HAUSHALTSLINIE 
B3-1008 
RECHTSGRUNDLAGE 
Vorschlag für einen Beschluß des Parlaments und des Rates über ein 
Aktionsprogramm für das Europäische Jahr für lebenslanges Lernen. 
4 BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 
4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Im Weißbuch „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung", das die 
Kommission im Dezember 1993 dem Europäischen Rat in Brüssel 
vorgelegt hat, heißt es im Kapitel 7, die Kommission müßte „die 
wesentlichen Anforderungen und die langfristigen Ziele" für die im 
Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung „durchzuführenden 
Aktionen und Politiken klar und unmißverständlich festlegen. In diesem 
Kontext könnte ein deutliches Signal gesetzt und eine sensibilisierende 
Wirkung erzielt werden, wenn ein "Europäisches Jahr der Bildung" 
ausgerufen und veranstaltet würde". 
Eine solche Initiative würde folgende Möglichkeiten eröffnen: 
- Sensibilisierung der europäischen Öffentlichkeit für die Bedeutung 
einer lebenslangen allgemeinen und beruflichen Bildung als 
Schlüsselelement für die persönliche Entwicklung und für ein 
europäisches Modell der Wettbewerbsfähigkeit und des Wachstums bei 
hoher Beschäftigungsintensität. 
- Förderung einer besseren Zusammenarbeit auf allen Ebenen zwischen 
den Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung und der 
Wirtschaft, vor allem den kleinen und mittleren Unternehmen; 
14 
Beitrag zur Schaffung eines europäischen Raums der allgemeinen und 
beruflichen Bildung durch die Anerkennung von 
Befähigungsnachweisen im Bildungsbereich und in der beruflichen 
Praxis in der gesamten Union sowie durch die Einführung einer 
europäischen Dimension in die Ausbildung von Schülern und Studenten 
und Auszubildenden; 
Hervorheben der Bedeutung der Chancengleichheit beim Zugang zur 
allgemeinen und beruflichen Bildung, vor allem bei Männern und 
Frauen. 
4.2 Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Verlängerung 
Die Aktion ist im Hinblick auf die Vorbereitung und den Ablauf des 
Ereignisses „Europäisches Jahr für lebenslanges Lernen" auf die Jahre 
1995 und 1996 beschränkt. 
5 EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
5.1 Nichtobligatorische Ausgaben (NOA) 
5.2 Getrennte Mittel (GM) 
6 ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
- Direkte Ausgaben: Kauf von Waren und Dienstleistungen im Bereich 
der Kommunikation. 
- 100 %iger Zuschuß: gegebenenfalls ja. 
- Zuschuß zwecks Kofinanzierung mit anderen öffentlichen und/oder 
privaten Geldgebern. Die Kommission wird die Hauptaufgabe bei der 
Vorbereitung und Betreuung der vorgesehenen Maßnahmen 
übernehmen, aber angesichts der im wesentlichen politischen 
Bedeutung der Aktion muß zwischen ihr, den Mitgliedstaaten und den 
aktiv Beteiligten im öffentlichen und privaten Bereich eine echte 
Zusammenarbeit hergestellt werden. 
15 
7 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme 
(Zusammenhang zwischen Einzelkosten und Gesamtkosten) 
Das Jahr wird Aktionen umfassen, die vollständig aus dem 
Gemeinschaftshaushalt finanziert werden, zum Teil durch den 
Gemeinschaftshaushalt und zum Teil durch öffentliche oder private 
Geldgeber in den Mitgliedstaaten finanziert werden oder aber keine 
finanziellen Auswirkungen auf den Haushaltsplan der Gemeinschaft haben. 
Zu den Aktionen der ersten Kategorie zählen vor allem die Schaffung 
einer medienwirksamen Identität des Jahres, die Ausarbeitung von 
Unterlagen für die Medien und die Veranstalter von Ereignissen, 
Kolloquien zur Eröffnung und zum Abschluß sowie Veranstaltungen, die 
den Beitrag der Union im Bereich der allgemeinen und beruflichen 
Bildung verdeutlichen. In der zweiten Kategorie finden sich Aktionen, die 
für Gruppen auf nationaler, regionaler oder sonstiger Ebene in den 
Mitgliedstaaten bestimmt sind, und die die allgemeinen Themen des Jahres 
auf den Bedarf dieser Gruppen ausrichten. Aktionen der dritten Kategorie 
betreffen vor allem die Verwendung von Logo, Slogans oder Themen des 
Jahres durch öffentliche oder private Akteure in einer Weise, die die 
Wirkung des Jahres verstärkt. 
A. Vollständig aus dem Gemeinschaflshaushalt zu finanzierende Aktionen 
AI Konferenzen und Kolloquien auf europäischer 
Ebene: Symposien, Kongresse, Kolloquien, einschließlich 
der Konferenzen zur Eröffnung bzw. zum Abschluß des 
Programms. 
Kosten: 1,5 Mio. ECU 
A.2 Kommunikations- und Werbekampagnen auf europäischer 
Ebene: 
Diese umfassen unter anderem: 
- den Entwurf eines Logos für das Europäische Jahr für lebenslanges 
Lernen; 
- die Einbeziehung der Medien für das breite Publikum (Fernsehen, 
Radio, Plakataktionen, Zeitschriften und Tagespresse) und der 
spezialisierten Medien (Schulfernsehen, Plakataktionen an Schulen, 
Hochschulen und bei Gebietskörperschaften, Fachpresse); 
16 
- die Veröffentlichung von Druckschriften; 
- die Veranstaltung von Wettbewerben auf europäischer Ebene. 
Kosten: 2,5 Mio. ECU 
A3 Studien sowie vorbereitende und bewertende Umfragen 
Die Kommission wird vorbereitende und bewertende Umfragen bei 
verschiedenen Zielgruppen (Jugendliche, Eltern, Lehrkräfte und 
Ausbilder) durchführen. 
Kosten: 0,5 Mio. ECU 
B. Durch den Gemeinschaftshaushalt mitfinanzierte Aktionen 
B.l Veranstaltung besonderer Ereignisse in schulischen 
Einrichtungen, Unternehmen, Rathäusern, auf öffentlichen Plätzen 
sowie an anderen Orten, die von Jugendlichen und Erwachsenen häufig 
aufgesucht werden. 
Kosten: 1,5 Mio. ECU 
B.2 Information und Verbreitung beispielhafter Verfahren. 
Diese Informationsaktionen umfassen die Herstellung von Broschüren, 
Videofilmen und anderen Multimedia-Produkten sowie die 
Veranstaltung von Treffen und Austauschprogrammen. 
Kosten: 1,5 Mio. ECU 
B.3 Preise und Wettbewerbe 
Die Preise und Wettbewerbe werden auf nationaler und regionaler 
Ebene verliehen bzw. ausgeschrieben. Für die Ausschreibung und 
Durchführung der Wettbewerbe sind die regionalen und nationalen 
Stellen verantwortlich. Die Themen für die Preise und Wettbewerbe 
werden von der Kommission in Absprache mit den verschiedenen 
Ausschüssen festgelegt. 
Kosten: 0,5 Mio. ECU 
C Aktionen ohne finanzielle Auswirkungen auf den Haushaltsplan der 
Gemeinschaft 
Freiwillig durchgeführte Aktionen der öffentlichen und privaten 
Akteure, u. a.: 
- Verwendung des gemeinsamen Logos und des Slogans für das 
Europäische Jahr in den Werbekampagnen und bei 
Veranstaltungen, 
- Verbreitung von Informationen über das Europäische Jahr in den 
Medien. 
17 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
Basis: Beträge zum jeweiligen ECU-Kurs (in Mio. ECU) 
Aufschlüsselung 
AI Konferenzen 
A2 Kommunikation/Publizität 
A3 Umfragen 
Bl Animation 
B2 Information/Verbreitung 
B3 Preise/Wettbewerbe 
INSGESAMT Haushaltsjahr 
1995 
0,3 
1,5 
0,3 
0,2 
0,5 
0,2 
3,0 Haushai tjahr 
1996 
1,2 
1,0 
0,2 
1,3 
1,0 
0,3 
5,0 Insgesamt 
1,5 
2,5 
P,5 
1,5 
1,5 
0,5 
8,0 
7.3 Indikativer Fälligkeitsplan 
Verpfl i chtungserm ächti gungen 1995 
3,0 1996 
5,0 Insgesamt 
8,0 
Zahlungsermächtigungen 
1995 
1996 
1997 
Insgesamt 2,0 
1,0 
3,0 3,3 
1,7 
5,0 2,0 
4,3 
1,7 
8,0 
VORGESEHENE BETRUGSBEKAMPÏIMGSMASSNAHMEN (UND GGF. ERGEBNISSE) 
In allen Verträgen, Abkommen und sonstigen juristischen Zusagen ist die 
Möglichkeit einer durch die Kommission oder den Rechnungshof 
durchgeführten Kontrolle an Ort und Stelle vorgesehen. Die Verantwortung 
für die Maßnahmen tragen ferner die Begünstigten, die verpflichtet sind, 
einen Bericht und eine finanzielle Abrechnung vorzulegen, die in 
Übereinstimmung mit den Zielen der gemeinschaftlichen Finanzierung im 
Hinblick auf den Inhalt und die Zulässigkeit der Ausgaben überprüft 
werden. 
9 ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1 Quantifizierbare Einzelziele, Zielgruppe 
Ziel der Veranstaltung „Europäisches Jahr für lebenslanges Lernen" ist die 
Sensibilisierung einer möglichst großen Öffentlichkeit für die 
entscheidende Bedeutung der Fragen im Zusammenhang mit der 
allgemeinen und beruflichen Bildung für die europäische Gesellschaft: 
Zielgruppe ist also potentiell die gesamte Gesellschaft, soweit die 
Veranstaltung nicht nur Fragen der Allgemeinbildung, sondern auch Fragen 
der beruflichen Bildung behandelt. Von der Maßnahme angesprochen sind 
daher nicht nur Lehrende und Lernende in der Allgemeinbildung, sondern 
auch alle Akteure im Bereich der Berufsbildungspolitik, einschließlich der 
Arbeitnehmer. 
9.2 Begründung der Maßnahme 
Der wichtigste Grund ist die wirtschaftliche und soziale Problematik, die 
im Weißbuch „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" 
geschildert wird: Wie kann ein Wirtschaftswachstum erzielt werden, das 
viele Arbeitsplätze schafft und das erlaubt, die Errungenschaften des 
bestehenden europäischen Sozialmodells zu bewahren. Die Kommission 
schlägt eine Strategie vor, die von einer gesunden, dezentralisierten, 
wettbewerbsfähigen sowie solidarisch geprägten Wirtschaft ausgeht. Die 
allgemeine und berufliche Bildung ermöglicht im Hinblick auf eine 
Perspektive des lebenslangen Lernens eine dauerhafte Erneuerung der 
Beschäftigungsmöglichkeiten und erleichtert ein Schritthalten mit dem 
technologischen Wandel. 
Diese Strategie, die auf ein Humankapital von hoher Qualität baut, setzt 
bei der Öffentlichkeit das Bewußtsein für die damit verbundenen 
Möglichkeiten, den Nutzen, aber auch die Einschränkungen voraus. Sie 
umfaßt daher eine besondere Aktion zur Sensibilisierung der europäischen 
Öffentlichkeit, die sich auf die Gemeinschaftsinterventionen im Bereich der 
allgemeinen und beruflichen Bildung stützen könnte, auf im Rahmen der 
Strukturfonds finanzierte Aktionen wie die Gemeinschaftsinitiativen 
ADAPT und EMPLOI sowie auf rechtliche Maßnahmen im Bereich der 
Anerkennung der beruflichen Befähigungsnachweise). 
Die Proklamation eines "Europäischen Jahres fur lebenslanges Lernen" 
wird den auf der Ebene der Europäischen Union durchgeführten Aktionen 
einen entsprechenden Kommunikationsrahmen bieten. Damit kann ein 
größerer Personenkreis als nur die unmittelbar von den Interventionen 
betroffenen Personen erreicht und ein Sensibilisierungseffekt erzielt 
werden, den die Einzelaktionen in den verschiedenen Mitgliedstaaten nicht 
erlangen könnten. 
19 
9.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
- Die Umfragen vor der Maßnahme bei Erwachsenen, Jugendlichen, 
Lehrkräften/Ausbildern schaffen die Grundlage für die Bewertung im 
Anschluß an die Maßnahme, mit der festgestellt werden soll, welchen 
Bekanntheitsgrad das Ereignis erreicht hat, und wie sich die Denkweise 
der verschiedenen Akteure verändert hat. Im Bereich der allgemeinen 
und beruflichen Bildung und vor allem im Hinblick auf die 
Grundbildung und die lebenslange Bildung (life long learning) ist die 
Entwicklung der Denkweisen eine unverzichtbare Voraussetzung für die 
Erneuerung der Bildungssysteme, gleich ob diese durch Reformen oder 
durch die Verbreitung der Ergebnisse der Initiativen und den 
Erfahrungsaustausch erreicht wird. 
- Der Erfolg der Maßnahme wird im Laufe der anschließenden fünf bis 
zehn Jahre anhand der tatsächlich von den Akteuren entwickelten 
Praktiken festgestellt werden können. Diese Entwicklung wird sich mit 
Hilfe der von der Task Force im Bereich der allgemeinen und 
beruflichen Bildung aufgestellten Indikatoren messen lassen. 
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9.4 Übereinstimmung mit der Finanzplanung 
Neue Maßnahme im Anschluß an die Annahme des Weißbuchs. 
10 VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANS) 
Für die Durchführung dieser Maßnahme ist keine Personalaufstockung 
vorgesehen. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(94) 264 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-94-407-DE-C 
ISBN 92-77-80565-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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