BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN

Ex-post-Evaluierung der Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas 2019“ (Plowdiw und Matera)

1.Einleitung

Dieser Bericht wird gemäß Artikel 12 des Beschlusses Nr. 1622/2006/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. Oktober 2006 über die Einrichtung einer Gemeinschaftsaktion zur Förderung der Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas“ für die Jahre 2007 bis 2019 vorgelegt (im Folgenden der „Beschluss“), wonach die Kommission alljährlich eine externe und unabhängige Evaluierung der Ergebnisse der Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas“ des Vorjahres veranlasst und den einschlägigen Organen und Einrichtungen der EU über die Evaluierung Bericht erstattet.

Die Ergebnisse und die Methodik der Ex-post-Evaluierung werden in der begleitenden Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen ausführlicher vorgestellt.

2.Hintergrund der Aktion

2.1.EU-Aktion zur Förderung der Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas“

Die Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas“ wurde 1985 auf zwischenstaatlicher Ebene eingeführt und in den Folgejahren weiterentwickelt, bis sie 1999 in eine vollwertige Aktion der EU umgewandelt wurde . Die Aktion ist zurzeit durch den Beschluss Nr. 445/2014/EU geregelt, doch die bis 2019 zur „Kulturhauptstadt Europas“ ernannten Städte unterliegen den Bestimmungen des Beschlusses Nr. 1622/2006/EG.

Die Aktion „Kulturhauptstadt Europas“ dient dazu, den Reichtum und die Vielfalt der Kulturen in Europa sowie ihre Gemeinsamkeiten herauszustellen und dadurch das gegenseitige Verstehen der europäischen Bürgerinnen und Bürger zu fördern. Auch soll mit dieser Aktion eine langfristige kulturelle Entwicklung der Städte angeregt werden. Um diese Ziele zu erreichen, soll die Aktion „Kulturhauptstadt Europas“ die Gastgeberstädte dabei unterstützen, das Spektrum, die Vielfalt und die europäische Dimension ihres kulturellen Angebots zu vergrößern, die Teilhabe der Einwohner an der Kultur zu erweitern, die Leistungsfähigkeit ihres Kulturbereichs auszubauen und ihr internationales Profil zu schärfen.

2.2.Auswahl und Monitoring der Kulturhauptstädte Europas 2019

Gemäß dem Beschluss waren die Mitgliedstaaten Bulgarien und Italien berechtigt, die Veranstaltung „Kulturhauptstadt Europas 2019“ auszurichten.

Nach dem Beschluss Nr. 1622/2006/EG beginnt das Auswahlverfahren mindestens sechs Jahre vor der Vergabe des Titels „Kulturhauptstadt Europas“ damit, dass die zuständigen Behörden in den betreffenden Mitgliedstaaten (d. h. die jeweiligen Kulturministerien) eine Aufforderung zur Einreichung von Bewerbungen von interessierten Städten in ihrem Land veröffentlichen. Die Auswahl erfolgt in zwei Stufen: Fünf Jahre vor dem Jahr der Titelvergabe wird eine Auswahlliste erstellt, vier Jahre vorher wird eine endgültige Empfehlung ausgesprochen. Eine Jury aus 13 Mitgliedern, von denen sechs von den betreffenden Mitgliedstaaten und die restlichen sieben von europäischen Einrichtungen und Organen benannt wurden, prüft die von den Bewerberstädten eingereichten Bewerbungen anhand der in dem Beschluss festgelegten Ziele und Kriterien.

In Italien hat das Ministerium für kulturelles Erbe, kulturelle Aktivitäten und Tourismus die Aufforderung im November 2012 veröffentlicht. Bis zum Fristende am 20. September 2013 ist beim Ministerium die Rekordzahl von 21 Bewerbungen eingegangen, was zeigt, dass der Titel „Kulturhauptstadt Europas“ in Italien große Popularität und Attraktivität genießt. Bei der Vorauswahlbesprechung im November 2013 empfahl die Jury dem Ministerium, folgende sechs Städte in die Endrunde einzuladen: Cagliari, Lecce, Matera, Perugia, Ravenna und Siena. Im Oktober 2014 schließlich empfahl die Jury, der Stadt Matera den Titel „Kulturhauptstadt Europas 2019“ in Italien zu verleihen.

In Bulgarien hat das Kulturministerium die Aufforderung im Dezember 2012 veröffentlicht. Bis zum Fristende am 18. Oktober 2013 haben acht Städte ihre Bewerbungen eingereicht. Bei der Vorauswahlbesprechung im Dezember 2013 wurden vier von ihnen auf die Auswahlliste gesetzt: Plowdiw, Sofia, Warna und Weliko Tarnowo. Im September 2014 empfahl die Jury, der Stadt Plowdiw als erster Stadt in Bulgarien den Titel „Kulturhauptstadt Europas“ zu verleihen.

Der Rat der Europäischen Union ernannte die Städte Matera und Plowdiw im Mai 2015 formal zu „Kulturhauptstädten Europas 2019“.

Danach wurden beide Städte einem Monitoringverfahren unterzogen: Im Rahmen dieses Verfahrens sollte eine Jury, die aus den sieben von den Organen und Einrichtungen der EU benannten unabhängigen Experten bestand, unter der Schirmherrschaft der Kommission die Fortschritte der Städte kontrollieren, sie bei der Umsetzung beraten und die Einhaltung des Programms und der Verpflichtungen sicherstellen, auf deren Grundlage die Städte ausgewählt worden waren. Die Vertreter von Matera und Plowdiw nahmen an zwei formalen Monitoringsitzungen im Oktober 2016 und April 2018 teil. Zum Abschluss des Monitoringverfahrens empfahl die Jury der Kommission, den beiden Städten jeweils den mit 1,5 Mio. EUR dotierten Melina-Mercouri-Preis zu verleihen. Das im Rahmen des Programms Kreatives Europa bereitgestellte Preisgeld wurde im Herbst 2018 an die beiden Kulturhauptstädte ausgezahlt.

2.3.Themen und Schwerpunkte der beiden Kulturhauptstädte Europas 2019

Matera ist eine relativ kleine Stadt mit 60 000 Einwohnern in der Region Basilikata in Süditalien. Sie ist die Hauptstadt der Provinz Matera und ist auch als „Città Sotteranea“ (unterirdische Stadt) bekannt. Heute ist die Stadt Matera weltweit bekannt für ihr historisches Zentrum, genannt „I Sassi“, das 1993 zum Unesco-Weltkulturerbe ernannt wurde. Bis in die 1950er Jahre war Matera von großer Armut und Kindersterblichkeit geprägt. Doch seit den 1960er Jahren gilt die Stadt als gutes Beispiel für städtische Renaissance und Erneuerung und wurde zu einer regionalen Hauptstadt für Freizeit und Kultur und zu einem beliebten Ziel für Besucher aus der Region.

In einer Zeit des wirtschaftlichen und sozialen Niedergangs unterstrich Materas Bewerbung als Kulturhauptstadt Europas die Bedeutung des kulturellen Erneuerungsprozesses, und zwar nicht nur für die Stadt selbst, sondern für ganz Süditalien. Das Kulturprogramm der Stadt erhielt den Namen „OpenFuture“ und zielte darauf ab, „eine breit gefächerte, offene und vielfältige Bürgerschaft zu stärken, internationale Beziehungen zu verbessern und vor allem Matera zur wichtigsten Plattform für offene Kultur in Südeuropa zu machen“.