BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Durchführung des Beschlusses Nr. 1445/2000/EG über den Einsatz von Flächenstichprobenerhebungen und Fernerkundung in der Agrarstatistik im Zeitraum 1999-2003

INHALT

1. Einleitung

2. Durchführung der Projekte zur Flächenstichprobenerhebung und zur Fernerkundung

2.1. Projekt LUCAS

2.2. Projekt MARS-STAT

3. Evaluierung der Ergebnisse der beiden Projekte

3.1. Projekt LUCAS

3.2. Projekt MARS-STAT

4. Fazit

5. Anhang

1. Einleitung

Der vorliegende Bericht wurde gemäß Artikel 6 des Beschlusses Nr. 1445/2000/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 22. Mai 2000 über den Einsatz von Flächenstichprobenerhebungen und Fernerkundung in der Agrarstatistik im Zeitraum 1999-2003 [1] erstellt. Der Artikel sieht vor, dass ,die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat bis zum 31. Juli 2003 Bericht erstattet über die Durchführung dieser Maßnahmen und über die Verwendung der hierfür bereitgestellten Mittel; gegebenenfalls legt sie Vorschläge für die Weiterführung des Einsatzes von Techniken der Flächenstichprobenerhebung und der Fernerkundung in der Agrarstatistik vor."

[1] ABl. L 163 vom 4.7. 2000

Dieser Gesamtbericht erfolgt nach der Vorlage der jährlichen Berichte, die die Kommission den Mitgliedstaaten gemäß dem Verfahren des Artikels 5 Absatz 2 des Beschlusses über die Durchführungsbestimmungen, die eingesetzten Methoden, die Verwendung der Mittel, die Bewertung der Ergebnisse sowie das Arbeitsprogramm für das folgende Jahr unterbreitet.

Das Ziel dieses Berichts ist es, eine Bilanz der beiden wichtigsten Aktionen zu ziehen, die im Rahmen der Durchführung des Beschlusses Nr. 1445/2000/EG des Europäischen Parlaments und des Rates realisiert wurden, nämlich: Durchführung einer Flächenstichprobenerhebung auf europäischer Ebene (LUCAS) [2] einerseits und praktische Einrichtung eines agrometeorologischen Systems zur Beobachtung der Kulturen und zur Ertragsvorausschätzung (MARS) [3] andererseits.

[2] Land Use/Cover Area frame statistical Survey

[3] Monitoring Agriculture with Remote Sensing

Während die Erfahrungen mit dem agrometeorologischen System seit seiner Entwicklung und Einsetzung ausreichen, um recht solide Schlussfolgerungen zu den Ergebnissen der Aktion zu ziehen, reicht die Erprobungsphase für LUCAS nicht für definitive Schlussfolgerungen aus.

Hauptsächlich folgende Faktoren stehen zu diesem Zeitpunkt der Ableitung definitiver Schlussfolgerungen zur Einführung der Flächenstichprobenerhebung LUCAS entgegen:

* Erstens sollte der Beschluss Nr. 1445/2000/EG eigentlich für den Zeitraum vom 1. Januar 1999 bis zum 31. Dezember 2003 gelten, trat jedoch aufgrund der langwierigen Annahmeverfahren erst am 5. Juli 2000 in Kraft. Die erste Erhebung konnte daher erst im Jahr 2001 erfolgen.

* Zweitens sah sich die Kommission aufgrund der höher als erwartet ausfallenden Kosten der Erhebung gezwungen, anstelle der ursprünglich vorgesehenen jährlichen Erhebungen in der gesamten Europäischen Union lediglich alle zwei Jahre eine solche Erhebung durchzuführen, um die Haushaltsvorgaben für die Aktion einhalten zu können. Das bedeutet, dass bislang nur eine einzige Erhebung abgeschlossen werden konnte.

* Schließlich werden die Ergebnisse der zweiten Piloterhebung, die im Jahr 2003 durchgeführt wird, erst zum Ende des Jahres 2003 vorliegen. Daher können diese Ergebnisse für den vorliegenden Bericht nicht in Betracht gezogen werden, selbst wenn die Vorlage des Berichts bis zum 31. Juli 2003 herausgezögert würde.

Unter diesen Umständen wird sich der Bericht auf eine knapp zusammenfassende Beschreibung der beiden genannten Aktionen sowie eine vorläufige Bewertung der erzielten Ergebnisse beschränken, die allerdings die Fortsetzung der Maßnahmen über einen Zeitraum von weiteren vier Jahren rechtfertigen, nach dessen Ablauf eine umfassendere und gründlichere Bilanz gezogen werden kann.

2. Durchführung der Projekte zur Flächenstichprobenerhebung und zur Fernerkundung

2.1. Projekt LUCAS

2.1.1. Zielsetzung

Das Pilotprojekt LUCAS wurde zur Deckung des Bedarfs an Informationen über die Bodenbedeckung und -nutzung ins Leben gerufen. Dieser Bedarf ist ganz spezifisch auf die neue gemeinsame Agrarpolitik und die bevorstehende Erweiterung zurückzuführen.

Das Projekt entspricht auch der Notwendigkeit, das Verhältnis zwischen Landwirtschaft, Umwelt und dem ländlichen Raum näher zu untersuchen. Der Europäische Rat hat wiederholt - und insbesondere in den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates von Göteborg [4] - seine Absicht zum Ausdruck gebracht, Umweltaspekte stärker in die Gemeinschaftspolitik einzubeziehen.

[4] Schlussfolgerungen der Präsidentschaft - Europäischer Rat von Göteborg, 15. und 16. Juni 2001

Das wichtigste Ziel des Pilotprojekts LUCAS ist es, die Durchführbarkeit eines Flächenstichprobensystems zu prüfen und so harmonisierte Informationen über die - insbesondere landwirtschaftliche - Bodennutzung zu erheben, und dies innerhalb eines vertretbaren Zeitraums und mit ausreichender Genauigkeit auf EU-Ebene und soweit möglich auf Ebene der Mitgliedstaaten. Zudem soll LUCAS Flächendaten über die Umwelt liefern.

Eine erste Flächenstichprobenerhebung fand 2001 in 13 Mitgliedstaaten statt. Aufgrund der Maul- und Klauenseuche konnten 2001 im Vereinigten Königreich und in Irland keine Flächenstichprobenerhebungen vorgenommen werden. Eine zweite vollständige Flächenstichprobenerhebung wird 2003 durchgeführt. Diese zweite Piloterhebung wird auch eine zeitliche Analyse der Veränderung der Bodenbedeckung und der Bodennutzung sowie der Landschaftsstruktur ermöglichen.

2.1.2. Vorgehensweise

LUCAS ist eine Flächenstichprobenerhebung. Sie wird anhand einer Stichprobe von georeferenzierten Punkten ohne Kontakt zu dem Landwirt durchgeführt. Da LUCAS Informationen über alle Aspekte der Flächen liefern soll, nicht nur über den landwirtschaftlichen Teil, wurde eine Flächenstichprobenerhebung (also nach Parzellen) der Stichprobenziehung nach Liste der Betriebe vorgezogen.

Das Pilotprojekt LUCAS wurde bislang in zwei Stufen durchgeführt: im Frühjahr eine Erhebung vor Ort, also die eigentliche Flächenstichprobenerhebung, die der Erhebung von Daten über die Bodennutzung und die Bodenbedeckung sowie über die Umwelt dient, und im Herbst eine Befragung einer Auswahl an Landwirten zur Erhebung zusätzlicher Daten, vor allem über die Erträge, die Anbautechniken, die Aussaatpläne usw. Es sei jedoch darauf hingewiesen, dass nur die eigentliche Flächenstichprobenerhebung das Projekt LUCAS ausmacht.

Die Stichprobenziehung im Rahmen von LUCAS umfasst zwei Stufen: primäre Stichprobeneinheiten (Primary Sampling Units - PSU), bei denen es sich um Felder eines gleichmäßigen Rasters mit einer Größe von 18 km mal 18 km handelt, und sekundäre Stichprobeneinheiten (Secondary Sampling Units - SSU). Bei den SSU handelt es sich um zehn Punkte (Beobachtungseinheiten), die um jede einzelne PSU gleichmäßig verteilt sind (in einem Rechteck von 1500 m Länge und 600 m Breite). Die Stichprobe enthält etwa 10000 PSU auf dem gesamten Gebiet der EU. Die Erhebung wird vor Ort durchgeführt, genau dort, wo die geprüften SSU sich geografisch befinden.

Neben der Erhebung von Daten über die Bodenbedeckung und die Bodennutzung muss der mit der Erhebung Beauftragte eine systematische Betrachtung der Umwelt bei den primären Stichprobeneinheiten vornehmen. Des Weiteren werden Veränderungen der linearen Merkmale und der Bodennutzung im Raum (Landschaftsstruktur) entlang der Verbindungslinie zwischen den ersten fünf SSU ermittelt.

Die zweite Phase der Piloterhebung LUCAS besteht aus einer Erhebung zusätzlicher Informationen über die Erträge, die Aussaatpläne und die landwirtschaftlichen Praktiken. Sie wird bei 5000 Landwirten vorgenommen, die zufällig ausgehend von der Erhebung während Phase 1 ermittelt werden.

Tabelle 1 im Anhang zeigt die Verteilung der Kosten der Erhebung LUCAS 2001-2003 auf die einzelnen Lose, in die Arbeiten unterteilt wurden. Tabelle 2 zeigt zudem die Ausgaben der Kommission (Eurostat) im Jahr 2002 für eine bestimmte Anzahl methodischer Analysen zur Erhebung LUCAS.

2.2. Projekt MARS-STAT

2.2.1. Zielsetzung

Das Ziel des agrometeorologischen Systems der Ernte- und Ertragsvorausschätzungen, das von der gemeinsamen Forschungsstelle (GFS) im Rahmen des Projekts MARS entwickelt wurde, ist die Erleichterung des Verständnisses der Auswirkungen klimatischer Ereignisse auf die Ernten und die Ertragsvorausschätzungen für die Hauptkulturen.

Gemäß den in Beschluss Nr. 1445/2000/EG des Parlaments und des Rates vorgesehenen Durchführungsmodalitäten hatte die Entwicklungstätigkeit der letzten Jahre das Ziel, das agrometeorologische Modell und die Verarbeitung der Satellitendaten niedriger Auflösung NOAA und VEGETATION operationell zu gestalten. Diese Satellitenbilder werden für die Analyse, die Beobachtung und die Vorausschätzung der Erträge der Hauptkulturen Europas genutzt.

2.2.2. Vorgehensweise

Das System MARS für die Erntevorausschätzung besteht aus 4 Teilaktivitäten:

* Erwerb meteorologischer Daten sowie Aufbereitung, Berechnungen, Interpolationen und Speicherung der davon abgeleiteten meteorologischen Daten;

* Aufnahme meteorologischer Daten in das agrometeorologische Modell CGMS (Crop Growth Monitoring System). Die Modellierung ergibt verschiedene Indikatoren, die das Wachstum der wichtigsten Kulturen simulieren. Diese Indikatoren werden in einer Datenbank gespeichert. Es werden themenbezogene Karten erstellt, um die meteorologische Statistik und die Indikatoren für jede Kultur geografisch darzustellen;

* Erwerb von NOAA-AVHRR- und von SPOT-VEGETATION-Satellitenbildern; Aufbereitung mithilfe der Software SPACE. Berechnung der Indikatoren über den Zustand der Vegetation durch Aufnahme der Daten von CORINE Land Cover;

* Einsetzung einer Gruppe von Experten bei der GFS zur statistischen Analyse der Daten und quantitativen Erntevorausschätzung auf der Grundlage bisheriger Indikatoren.

Die unter den Punkten 1, 2 und 3 genannten Maßnahmen sind praktischer Art und wurden daher im Rahmen einer Ausschreibung an einen Vertragnehmer vergeben (Ausschreibung veröffentlicht im Amtsblatt S228 vom 24.11.99). Der zu diesem Zweck geschlossene Vertrag (unter der Bezeichnung MARS-OP) wurde in vier Lose unterteilt und verlief in 3 Phasen. Die Lose 1, 2 und 3 entsprechen den Maßnahmen, die oben unter den Punkten 1, 2 und 3 beschrieben sind. Los 4 betrifft Forschungsarbeiten, die von der GFS aus ihren Forschungsmitteln finanziert wurden. Die erste Phase betraf den Zeitraum 2000-2001, die zweite Phase das Jahr 2002 und die dritte Phase das Jahr 2003.

Die unter Punkt 4 erwähnte Tätigkeit wurde von der Kommission über die GFS in Absprache mit der GD Landwirtschaft direkt verwaltet. Das wichtigste Arbeitsergebnis ist dabei das MARS-Bulletin, erschienen mit 6 Ausgaben im Jahr 1999, 6 Ausgaben im Jahr 2000, 7 Ausgaben im Jahr 2001, 7 Ausgaben im Jahr 2002 und 6 geplanten Ausgaben für 2003 (die letzte Ausgabe erscheint Ende November 2003). Das Bulletin wird den interessierten Kommissionsdienststellen, den Mitgliedstaaten, den statistischen Diensten und Landwirtschaftsministerien zugeschickt. Es wird ebenfalls auf folgender Website als Informationsservice für die einschlägigen Berufsgruppen und die Wissenschaft veröffentlicht: http://mars.jrc.it/stats/ bulletin.

Tabelle 3 im Anhang zeigt die Verwendung der Gemeinschaftsmittel für das gesamte Projekt MARS-STAT (agrometeorologisches System) im Zeitraum 2000-2003.

3. Evaluierung der Ergebnisse der beiden Projekte

Zunächst sei darauf hingewiesen, dass die verzögerte Annahme des Beschlusses Nr. 1445/2000/EG, der den Zeitraum 1999-2003 abdeckt, die Durchführung der ersten Piloterhebung LUCAS erst im Jahr 2001 ermöglicht hat. Die Tätigkeiten im Bereich der Agrometeorologie konnten im Übergangszeitraum 1999-2000 dank zeitweise verfügbarer Mittel für andere Forschungs- und Entwicklungsarbeiten der Gemeinsamen Forschungsstelle (Projekt MARS) fortgesetzt werden.

3.1. Projekt LUCAS

Die Piloterhebung, die im Jahr 2001 in 13 Mitgliedstaaten und im Jahr 2002 im Vereinigten Königreich und in Irland vorgenommen wurde, hat die Durchführbarkeit des Projekts auf Gemeinschaftsebene unter Beweis gestellt. Das Projekt hat in seiner ersten Phase gezeigt, dass es Folgendes leisten kann:

* gemeinsame Methodik und Nomenklatur für die Datenerhebung und die Erstellung von Schätzungen über die Bodenbedeckung und -nutzung;

* Erhebung einheitlicher Informationen für die gesamte Fläche der Europäischen Union;

* frühzeitige Bereitstellung von Informationen über landwirtschaftliche Nutzflächen;

* Ausweitung des Systems, das sich ausschließlich mit Informationen über die Bodenbedeckung und -nutzung befasst und sich in erster Linie an die Nutzer von Agrarstatistiken richtet, auf Umweltexperten, die eine homogene Datenbank zur Verfügung haben, aus der sie Angaben über Bodenerosion, Landschaftsformen, Gefährdung durch natürliche Ereignisse, Lärmbelastung usw. entnehmen können;

* Bereitstellung statistischer Informationen für die Erstellung von Indikatoren zur Überwachung der Integration von Umweltbelangen in die gemeinsame Agrarpolitik, wie in den Mitteilungen der Kommission KOM (2000) 20 endgültig und KOM (2001) 144 endgültig dargelegt.

Vor der Durchführung des Projekts war geschätzt worden, dass auf Ebene der Europäischen Union die Fehlerschwelle mit dem Erhebungsplan in der Größenordnung von 2% für die wichtigsten Bodenbedeckungs- und -nutzungsklassen liegen würde. Dies haben die Piloterhebungen von 2001 und 2002 bestätigt.

Zudem beabsichtigen einige Mitgliedstaaten, dieses Instrument an ihre eigenen Bedürfnisse anzupassen und damit die Erhebung bestimmter Daten zu ersetzen.

Es hat sich allerdings herausgestellt, dass die Flächenstichprobenerhebungen teurer sind als ursprünglich vorgesehen, weshalb die Erhebung lediglich alle 2 Jahre durchgeführt werden kann. Ebenfalls aus diesem Grund wurde die Anzahl der Beobachtungspunkte verringert, was dazu führt, dass die Repräsentativität lediglich auf Ebene der EU 15, nicht aber auf der Ebene der Mitgliedstaaten zufriedenstellend ist. Unter diesen Umständen sollte geprüft werden, wie die Repräsentativität zu verbessern ist, entweder durch die Erhöhung der Anzahl von Beobachtungspunkten in bestimmten Mitgliedstaaten oder durch die Optimierung des Erhebungsplans.

Nach einer einzigen Erhebung auf Gemeinschaftsebene und ohne Untersuchung und Auswertung aller Möglichkeiten dieser Erhebung ist es nicht möglich, eine umfassende Bilanz dieses Pilotprojekts zu ziehen. Die Bilanz kann nicht vor der Auswertung der Ergebnisse der Erhebung 2003 gezogen werden, die erst Ende 2003 vorliegen werden. Damit die Bilanz so stichhaltig wie möglich ausfällt, muss sie jedoch auf den Ergebnissen einer ausreichenden Zahl von Erhebungen basieren, so dass alle technischen Anpassungen einbezogen werden können, die angesichts der Erfahrungen notwendig werden. Nach Einschätzung der Kommission müsste dies ab der Durchführung und Analyse der dritten Erhebung möglich sein. Daher ist eine zeitlich begrenzte Verlängerung von angemessener Dauer des Ausgangsbeschlusses erforderlich.

Bis dahin wird in einer Machbarkeitsstudie untersucht, welchen Nutzen die Bildinterpretation für das Projekt haben könnte. Sollten die Ergebnisse positiv ausfallen, könnte die Bildinterpretation genutzt werden für die Erhebung von Beobachtungspunkten, die in über 2000 m Höhe gelegen oder schwer zugänglich sind. Sie könnte unter gewissen Voraussetzungen auch in bestimmten Jahren die Beobachtung am Boden ersetzen.

Durch eine Verlängerung der Pilotphase des Projekts würde es auch möglich, die eventuelle Verbesserung - dank zweckdienlicher technischer Anpassungen (z. B. Fortbildung der Erheber) - der Genauigkeit der Ergebnisse auf Ebene der Union und der Mitgliedstaaten zu prüfen sowie konkret zu untersuchen, wie weit die Mitgliedstaaten auf freiwilliger Basis besser in die Durchführung des Projekts integriert werden könnten, insbesondere durch die eventuelle Übernahme der Kosten für eine Reihe weiterer Beobachtungspunkte mit dem Ziel einer Verdichtung des Netzes der Punkte. Schließlich darf nicht außer Acht gelassen werden, dass eine Unterbrechung der Pilotphase nach nur zwei Erhebungen zwecks Zwischenbilanz dieser beiden Erhebungen zu einem Verlust an know how führen könnte, der kurzfristig nur schwer ausgeglichen werden könnte.

3.2. Projekt MARS-STAT

Das System MARS hat es möglich gemacht, die Auswirkungen des Klimas auf die Ernten in der EU-15 und den Beitrittsländern auf unabhängige und einheitliche Weise für den gesamten europäischen Kontinent auszuwerten.

* Für die Erntejahre 1999/2000 konnte mit dem System Folgendes ausgewertet werden:

- Probleme im Zusammenhang mit dem übermäßigen Regen während der Aussaat in Frankreich, Deutschland und den Ländern Mitteleuropas;

- Trockenheit in Spanien.

* Für die Erntejahre 2000/2001 ergab sich Folgendes:

- gute Bedingungen während der Aussaat;

- Trockenheit in Spanien im Winter, gefolgt von guten Bedingungen;

- Trockenheit zu Beginn des Jahres in den Ländern Mitteleuropas;

- Die Erntebedingungen in mehreren Gebieten Nordeuropas wurden als übermäßig feucht bewertet.

* Für die Erntejahre 2001/2002 ergab sich Folgendes:

- Probleme im Zusammenhang mit dem übermäßigen Regen während der Aussaat in Frankreich, Deutschland und den Ländern Mitteleuropas;

- gute Bedingungen für die Winterkulturen in Spanien;

- gute Ernte in den Beitrittsländern.

* Für die Erntejahre 2002/2003 ergab sich Folgendes:

- gute allgemeine Aussaatbedingungen;

- Trockenheit in Spanien und Süditalien im Winter und im Frühjahr;

- allgemein die beste Strohgetreideernte in Frankreich,;

- Wasserüberschuss im Sommer in mehreren europäischen Ländern. Dies hat sich auf die Ernte im August ausgewirkt, vor allem in Deutschland, und in bestimmten Gebieten die Kulturen beschädigt (Überschwemmungen insbesondere in Deutschland und der Tschechischen Republik).

Das MARS-Bulletin wird den einschlägigen Dienststellen der Generaldirektion Landwirtschaft 3 bis 4 Mal pro Jahr vorgelegt. Die Ertragsvorausschätzungen werden von dieser Generaldirektion als Eingangsdaten für die Erstellung vorläufiger Bilanzen der Hauptkulturen in der Union und den Beitrittsländern genutzt.

Die GFS hat mithilfe des Vertragnehmers für die Maßnahmen MARS-OP die Website http://www.marsop.info eingerichtet, auf der die im Rahmen von MARS-OP erstellten Daten konsultiert werden können. Über diese Website fand im Jahr 2002 eine Präsentation der Arbeitsgruppe ,Pflanzliche Erzeugnisse" bei EUROSTAT statt. Die Nutzer der Website können Informationen, Indikatoren und Karten herunterladen - meteorologische, agrometeorologische und satellitengestützte. Die Statistiken über die MARS-Website zeigen etwa hundert unabhängige Zugriffe während eines Jahres auf die Site des Bulletins (http://mars.jrc.it/stats/ bulletin) (einschließlich der Konjunkturforscher und internationaler Organisationen). Auf der Website http://www.marsop.info sind etwa hundert Nutzer registriert, davon etwa die Hälfte ohne zeitlich Begrenzung.

Die Auswertung der Ergebnisse ist eine fortlaufende Tätigkeit des Referats MARS bei der GFS. Die Ex-post-Fehler bei den quantitativen Erntevorausschätzungen werden anhand der offiziellen und endgültigen Daten berechnet. Für die Jahre 1999, 2000, 2001 sind die Fehler bei den Vorausschätzungen gleich bzw. kleiner als die durchschnittlichen Fehler des MARS-Systems, die in früheren Berichten veröffentlicht worden waren. Für 2002 und 2003 werden Vergleiche angestellt, sobald die offiziellen Daten verfügbar sind. Eine Untersuchung mit der Bezeichnung QUAMP (Quantitative Analysis of MARS Predictions) wurde von der GFS auf den Weg gebracht und soll die Fehlerquellen in den Vorausschätzungen aufdecken und bewerten. Die entsprechenden Ergebnisse werden im Jahr 2003 vorliegen.

4. Fazit

Angesichts der in diesem Bericht vorgebrachten Bewertungsfaktoren und der bislang erworbenen Erfahrung ist die Kommission zu der Einschätzung gelangt, dass eine Fortsetzung des ursprünglichen Beschlusses um vier weitere Jahre (von 2004 bis 2007) ihr die Möglichkeit gäbe, eine weitere Flächenstichprobenerhebung vorzunehmen, so dass eine weitaus weniger zufällige und weniger anfechtbare Bilanz gezogen werden könnte, als wenn die Bilanz lediglich auf den Ergebnissen von zwei bzw. nur einer Erhebung beruhte. Des Weiteren wäre eine Verlängerung des Projekts MARS (agrometeorologischer Bereich) voll und ganz vereinbar mit der positiven Bilanz dieser Aktion in den letzten Jahren.

5. Anhang

Tabelle 1

Ausgaben für die Erhebung LUCAS 2001-2002 (in Euro)

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Tabelle 2

Ausgaben für die methodischen Untersuchungen LUCAS im Jahr 2002 (in Euro)

Beschreibung // Kosten (EUR)

Methodische Analyse der Ergebnisse der LUCAS-Erhebung 2001 // 90 200

Untersuchung der Rolle der Bildinterpretation in der LUCAS-Erhebung // 49 421

Untersuchung der Nutzung von Daten aus der LUCAS-Erhebung der Gemeinschaft // 182 074

Projekt LUCAS-Phare // 447 500

INSGESAMT // 877 624

Tabelle 3

Ausgaben für das agrometeorologische System (MARS-STAT) (in Euro)

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