28. 3. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 76/13 
Überprüfter Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über ein erstes mehrjähriges Programm 
(1988-1993) für biotechnologische, agroindustrielle Forschung und technologische Entwick­
lung (*) — European collaborative linkage of agriculture and industry through research (Eclair) 
KOM(89) 51 endg. — SYN 113 
(Gemäß Artikel 149 Absatz 2 Buchstabe d) des EWG-Vertrages von der Kommission vorgelegt 
am 9. Februar 1989) 
(89/C 76/03) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 130Q 
Absatz 2, 
auf Vorschlag der Kommission, 
in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschus­
ses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Gemäß Artikel 130K des Vertrags erfolgt die Durchfüh­
rung des Rahmenprogramms im Wege spezifischer Pro­
gramme, die innerhalb jeder einzelnen Aktion entwickelt 
werden. 
Mit seinem Beschluß vom 28. September 1987 hat der Rat 
ein Rahmenprogramm für Forschung und technologische 
Entwicklung der Gemeinschaft (1987-1991) (2) verabschie­
det, das die Durchführung von Tätigkeiten zur Verwertung 
und optimalen Nutzung biologischer Ressourcen vorsieht. 
Der genannte Beschluß vom 28. September 1987 sieht als 
spezifisches Ziel der gemeinschaftlichen Forschung die 
Verstärkung der technologischen und wissenschaftlichen 
Grundlagen der europäischen Industrie, insbesondere in 
strategischen Sektoren der fortgeschrittenen Technologie, 
vor sowie die Unterstützung der Industrie, um sie auf 
internationaler Ebene wettbewerbsfähiger zu machen: 
außerdem heißt es in dem besagten Beschluß, daß eine 
Gemeinschaftsaktion dann gerechtfertigt ist, wenn sie, 
unter Beachtung des Strebens nach wissenschaftlicher und 
technischer Qualität, unter anderem zur Stärkung des 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts der Gemein­
schaft und zur Förderung ihrer harmonischen Gesamtent­
wicklung beiträgt. Das Eclair-Programm soll zum Errei­
chen dieser Ziele beitragen. 
Fachkenntnisse und Fachkräfte für die agrarwirtschaftliche 
Entwicklung sind zahlreich vorhanden, jedoch befinden 
sich die Kapazitäten Europas in verschiedenen Mitglied­
staaten, so daß sich aus der Zusammenarbeit in einem 
Gemeinschaftsprogramm gegenseitiger Nutzen ziehen läßt. Mit den Tätigkeiten im Rahmen des Programms muß eine 
fortlaufende Kosten-Nutzen-Analyse einhergehen, um 
sicherzustellen, daß diese Tätigkeiten weder zur Entste­
hung neuer Industrien, die nur aufgrund ständiger 
Absatzbeihilfen für Agrarerzeugnisse bestehen können, 
noch zu landwirtschaftlichen Überschüssen führen. 
Solche Tätigkeiten sollten eine konsequente Ergänzung zu 
den Forschungsprogrammen der Gemeinschaft in den 
Bereichen der Biotechnologie und der Landwirtschaft 
bilden und die Anwendung ihrer Ergebnisse auf die sozialen 
und wirtschaftlichen Ziele der Gemeinschaft fördern. 
Das Europäische Parlament hat die Durchführung einer 
Untersuchung über die strukturellen und sozialen Auswir­
kungen der Förderung der Biotechnologie und der 
Gentechnologie gefordert; es hat ferner auf die Risiken 
hingewiesen, die mit dem Einsatz, insbesondere der 
Freisetzung gentechnologisch veränderter Organismen 
verbunden sind. Im Rahmen des am 29. Juni 1988 
verabschiedeten revidierten Forschungsprogramms der 
Gemeinschaft auf dem Gebiet der Biotechnologie (3) 
werden Forschungen in bezug auf diese Risiken unter­
nommen. 
Entwicklungstätigkeiten an der Schnittstelle zwischen 
Landwirtschaft und Industrie können zur Lösung einiger 
Probleme beitragen, denen sich die Landwirtschaft inner­
halb der Gemeinschaft gegenwärtig gegenübergestellt sieht. 
Die wichtigsten und dringlichsten Erfordernisse, denen 
Rechnung getragen werden muß, konzentrieren sich auf die 
Entwicklung neuer Arten der landwirtschaftlichen Produk­
tion, die an die Bedürfnisse der Industrie angepaßt sind, auf 
Transformationstechnologien und auf andere Betriebsmit­
tel für die Landwirtschaft, wie zum Beispiel Schädlingsbe-
kämpfungs- und Düngemittel, die die Umwelt weniger 
belasten. 
Es ist wichtig, ungünstige Auswirkungen auf kleine und 
mittlere landwirtschaftliche Betriebe, die durch eine 
Konzentrierung landwirtschaftlicher Strukturen und weite­
re Spezialisierung entstehen können, zu vermeiden. 
Es ist notwendig, kleine und mittlere landwirtschaftliche 
und industrielle Betriebe soweit als möglich in dieses 
Programm für auf Biotechnologie gestützte agroindustriel­
le technologische Entwicklung einzubeziehen. 
(!) ABl. Nr. L 294 vom 18. 11. 1988, S. 7. 
(2) ABl. Nr. L 302 vom 24. 10. 1987. (3) ABl. Nr. L 206 vom 30. 7. 1988. 
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Der Ausschuß für wissenschaftliche und technische 
Forschung (Crest) ist gehört worden — 
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
Für einen Zeitraum von fünf Jahren, beginnend am 1. Juli 
1988, wird ein Forschungs- und Entwicklungsprogramm 
auf dem Gebiet der auf Biotechnologie basierenden 
agroindustriellen Entwicklung gemäß Anhang I beschlos­
sen. 
Das Programm besteht aus Vertragsforschung, Koordinie­
rungsaktionen und Ausbildungs- und Mobilitätsstipen­
dien. Die Teilnehmer können einzelne oder gesellschaftlich 
bzw. genossenschaftlich organisierte industrielle oder 
landwirtschaftliche Betriebe, Forschungsinstitutionen, 
Universitäten oder Kombinationen davon sein, die ihren 
Sitz in der Gemeinschaft haben. 
Artikel 2 
(1) Bei im Rahmen von Kostenteilungsverträgen durchge­
führten Vorhaben beträgt die Gemeinschaftsbeteiligung im 
Normalfall höchstens 50 % der Gesamtausgaben; der Rest 
muß von den Partnern, vor allem aus industriellen oder 
landwirtschaftlichen Quellen aufgebracht werden. 
Bei von Universitäten und Forschungsinstituten durchge­
führten Vorhaben kann die Gemeinschaft bis zu 100 % der 
zusätzlichen Ausgaben übernehmen. 
(2) Die Vorschläge für Vorhaben werden auf eine 
entsprechende Aufforderung hin eingereicht; an ihnen 
sollen in der Regel mindestens zwei unabhängige Partner 
beteiligt sein, die nicht im selben Mitgliedstaat ansässig 
sind. Normalerweise sollten Forschungsinstitute und 
Universitäten in einer Gruppe zusammen mit einer oder 
mehreren industriellen oder landwirtschaftlichen Organi­
sationen) teilnehmen. Forschungsinstitute, die hauptsäch­
lich oder ausschließlich durch industrielle Organisationen 
finanziert werden, gelten als industrielle Teilnehmer. 
Artikel 3 
Der Mittelbedarf für die Durchführung des Programms 
wird auf 80 Millionen ECU veranschlagt; darin sind die 
Kosten für einen Personalbestand von 13 Mitarbeitern 
enthalten. Artikel 4 
Die Kommission ist für die Durchführung des Programms 
verantwortlich. 
Die Kommission wird von einem Ausschuß von der Art 
eines beratenden Ausschusses (im folgenden „Ausschuß" 
genannt) unterstützt, der sich aus den Vertretern der 
Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter 
der Kommission den Vorsitz führt. 
Artikel 5 
(1) Die Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen 
Entwurf der zu treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt 
seine Stellungnahme innerhalb einer Frist ab, die der 
Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der 
betreffenden Frage — erforderlichenfalls durch eine 
Abstimmung — festsetzen kann. 
(2) Die Stellungnahme wird in das Protokoll des 
Ausschusses aufgenommen; darüber hinaus hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt 
im Protokoll festgehalten wird. 
(3) Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich 
die Stellungnahme des Ausschusses. Sie unterrichtet den 
Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme 
berücksichtigt hat. 
Artikel 6 
(1) Im dritten Jahr der Laufzeit des Programms nimmt die 
Kommission eine Überprüfung des Programms vor und 
übermittelt dem Rat und dem Europäischen Parlament 
einen Bericht über die Ergebnisse dieser Überprüfung sowie 
gegebenenfalls Vorschläge zur Änderung des Inhalts und 
der Mittelausstattung oder zur Verlängerung der Laufzeit 
des Programms. 
(2) Nach Abschluß des Programms führt die Kommission 
eine Bewertung der erreichten Ergebnisse durch und 
übermittelt dem Rat und dem Europäischen Parlament 
einen entsprechenden Bericht. Der Bericht wird von 
unabhängigen Sachverständigen verfaßt. 
(3) Die genannten Berichte werden unter Berücksichti­
gung der in Anhang II zu dieser Entscheidung ausgeführten 
Zielsetzungen und den Bestimmungen von Artikel 2 
Absatz 2 des Rahmenprogramms erstellt. 
Artikel 7 
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
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ANHANGI 
Programm für das erste mehrjährige Programm (1988-1993) für auf Biotechnologie gestützte 
agroindustrielle Forschung und technologische Entwicklung 
ZIELE 
Das Ziel dieses hier vorgeschlagenen Programms ist es, in Europa die Anwendung neuerer Entwicklungen in den 
Naturwissenschaften und der Biotechnologie zu fördern. Das soll durch ein Programm vorwettbewerblicher 
Forschung, technischer Entwicklungsprojekte und Koordinierungsaktivitäten erfolgen, die auf einer engen 
Zusammenarbeit zwischen Landwirtschaft und industriellen Aktivitäten beruhen und durch Ausbildungs- und 
Mobilitätsstipendien unterstützt werden. Das Programm wird mittel- und längerfristig zu einer Verbesserung 
der europäischen Wettbewerbsfähigkeit in den wirtschaftlichen Aktivitäten, die auf den obengenannten 
Entwicklungen aufbauen, sowie zu einer Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in der 
Gemeinschaft beitragen. 
Das Programm soll ungünstige Auswirkungen auf die Volksgesundheit und die Umwelt und die Verursachung 
von Problemen im Zusammenhang mit dem Schutz und der Verbesserung der Natur vermeiden. 
Die wesentlichen Ziele dieses Programms sind nachstehend aufgeführt: 
i) Erforschung, Anpassung und Entwicklung landwirtschaftlicher, für die industrielle Nutzung bestimmter 
Produkte sowie die Erforschung und Förderung neuer industrieller Techniken für die Verarbeitung und 
Umformung landwirtschaftlicher Produkte mit der Aussicht, zu ökonomisch tragfähigen Bedingungen 
industrielle Produkte herzustellen, die den Bedürfnissen des Marktes entsprechen. 
ii) Erforschung und Entwicklung von Betriebsmitteln für die Landwirtschaft, wie z.B. Schädlingsbekämp-
fungs- und Düngemittel, sowie von Systemen zur Kontrolle und Bekämpfung von Krankheiten, die die 
Umwelt weniger belasten oder besser an sie angepaßt sind; Verringerung und Vermeidung von bei der 
Verarbeitung anfallenden Nebenprodukten durch die Wiedergewinnung von Rohstoffen und die 
Verringerung der Abfälle. 
INHALT 
Das Programm wird mit Hilfe der nachstehend aufgeführten Aktionen durchgeführt: 
1. ERPROBUNG UND ERZEUGUNG NEUER SORTEN UND NEUER ORGANISMEN 
Testversuche mit neuen oder veränderten Arten oder Organismen (Pflanzen, Nutztiere oder andere), die in 
entsprechender Größe und unter verschiedenen Bedingungen durchgeführt werden, um die folgenden 
Aspekte zu prüfen: Leistung/Ertrag, Resistenz gegen Krankheiten, Betriebsmittelbedarf, Gesichtspunkte 
bezüglich der Eignung des Organismus für die industrielle Verarbeitung, die tierische Ernährung und 
Marktakzeptanz des Organismus, seiner Bestandteile und der daraus abgeleiteten Erzeugnisse. Dabei wird 
der Gebrauch neuer biotechnologischer Methoden zur Identifizierung, Charakterisierung, Auswahl, 
Veränderung, Verbreitung, Anbau oder andere Aspekte der Entwicklung und Beurteilung von 
interessanten Organismen besonders berücksichtigt. 
2. INDUSTRIELLE ERZEUGNISSE UND DIENSTLEISTUNGEN 
2.1. Präzisere und effizientere Betriebsmittel für die Landwirtschaft durch Forschungs- und Entwicklungsar­
beit, die auf Naturwissenschaften und Biotechnologie gestützt ist. Dabei geht es um die Schaffung von 
Erzeugnissen und Dienstleistungen für den Gebrauch in der Landwirtschaft, die Vorteile hinsichtlich der 
Präzision, der Kosteneffizienz, einer verbesserten pflanzlichen und tierischen Leistung und der Eignung für 
die Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse mit sich bringen und die unerwünschte Nebeneffekte 
ausschließen. 
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2.2. Präzisere und effizientere Extraktions-, Verarbeitungs- und Produktionsprozesse durch Forschungs- und 
Entwicklungsarbeit im Hinblick auf Methoden, die die Verwendung und den Wert landwirtschaftlicher 
Erzeugnisse durch Extraktion, Verarbeitung oder andere Prozesse, die in der Industrie oder anderswo mit 
Hilfe biotechnologischer oder anderer Maßnahmen größeren oder wertvolleren Gebrauch der diesen 
Stoffen eigenen Eigenschaften machen, steigern. 
3. INTEGRIERTE VORHABEN 
3.1. Verbesserte Nutzung der gesamten Ernte durch die Entwicklung, mit Hilfe von Versuchssystemen, von 
Systemen zur Ernte der gesamten Pflanzen, deren Haltbarmachung und Zerlegung in Bestandteile, die für 
nachfolgende Anwendungen geeignet sind. Solche Systeme müssen von einer entsprechenden 
Größenordnung sein, um eine Basis für eine wirtschaftliche Bewertung und eine bedeutende Teilnahme 
von industriellen und landwirtschaftlichen Interessen zu schaffen. Priorität wird den Projekten gewährt, 
die neue Biotechnologie gebrauchen. 
3.2. Studien und Entwicklungsvorhaben zur integrierten Anwendung neuer Technologien sollen vor allem auf 
die gemeinsame Nutzung der Fortschritte biologischer Erkenntnisse und Verfahren in Verbindung mit 
neuen auf Technologie basierenden landwirtschaftlichen Systemen abzielen. 
DURCHFÜHRUNG 
Die Durchführung der Vorhaben erfolgt in Form von Forschungs- und Entwicklungsverträgen mit 
Kostenteilung und koordinierten Aktivitäten. Mobilitäts- und Fortbildungsstipendien werden gewährt, 
um die Zusammenführung entsprechender, für die Projektarbeit geeigneter Fachkräfte an geeigneter Stelle 
sowie die wirksame Verbreitung der Ergebnisse zu fördern. Ferner gehören zum Programm die 
Veranstaltung von Sitzungen, die Anhörung von Fachleuten, die Durchführung von Studien zu mit dem 
Programm in Beziehungen stehenden Themen und die Verbreitung von Informationen über Fortschritt 
und Ergebnisse der Vorhaben in allen betroffenen Interessengruppen. 
Jeder Projektvorschlag muß eine Erklärung zu den Umweltauswirkungen enthalten, die die möglichen 
Auswirkungen des Projektes auf Menschen, Fauna, Flora, Boden, Wasser, Luft und auf die 
Wechselwirkungen zwischen diesen verschiedenen Faktoren aufzeigt. Diese Erklärung muß auch eine 
Verpflichtung zur Einhaltung bestehender einzelstaatlicher Sicherheitsbestimmungen enthalten. 
In den von der Kommission geschlossenen Verträgen werden die Rechten und Pflichten jeder Partei, 
einschließlich der Verfahren für die Verbreitung, den Schutz und die Nutzung der Forschungsergebnisse 
geregelt. 
ANHANG II 
Bewertungskriterien für das erste mehrjährige Programm (1988-1993) für auf Biotechnologie gestützte 
agroindustrielle Forschung und technologische Entwicklung 
Die Mitteilung der Kommission an den Rat über einen gemeinschaftlichen Aktionsplan für die Bewertung von 
Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten für den Zeitraum 1987-1991 [KOM(86) 660 endg.] stellt fest, daß die 
Ziele jedes Forschungsprogramms in einer überprüfbaren Form dargelegt werden müssen. Die Ziele und 
Abschnitte des oben genannten Programms werden hiernach dargelegt. 
1. Das langfristige Ziel dieses Programms ist in Anhang I beschrieben. 
2. Das wesentliche kurzfristige Ziel besteht darin, daß das Programm Vorschläge für Entwicklungsprojekte 
anregen soll, die eine Verpflichtung der Industrie und/oder Landwirtschaft zur Mitfinanzierung enthalten 
und einem Rahmen, der mit den vorgeschlagenen Gemeinschaftsmitteln im Einklang steht, entsprechen. 
Dieses Ziel wird in den Jahren 1991/1992 zu überprüfen sein. 
Zu diesem Zeitpunkt sollte das Programm auch die von ihm ausgehende Förderung der intersektoralen 
Zusammenarbeit über die einzelnen Mitgliedstaaten hinaus nachweisen. 
28. 3. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 76/17 
3. Folgende Kriterien sollen zur Bewertung der in den ersten drei Jahren der Programmlaufzeit zu 
erreichenden Ziele herangezogen werden : 
3.1. Daß Versuche neuer oder veränderter Sorten oder Organismen durchgeführt worden sind und daß diese 
oder die Verfahren,.die zu ihrer Herstellung oder Modifizierung gebraucht wurden, einen Fortschritt 
darstellen und praktische Anwendung finden können. 
3.2' Daß Versuche von neuen oder veränderten Erzeugnissen, Techniken oder Dienstleistungen für den 
Gebrauch in der Landwirtschaft durchgeführt werden; daß Vorteile hinsichtlich der Präzision, der 
Wirksamkeit oder der Vermeidung von eventuellen negativen Nebeneffekten aufgezeigt wurden; daß als 
Ergebnis der Versuche die Erzeugnisse, Techniken oder Dienstleistungen praktische Anwendung finden. 
3.3. Daß Versuche mit präziseren und effizienteren Extraktions-, Verarbeitungs- und Herstellungsverfahren 
durchgeführt werden, bei denen biotechnologische und/oder andere Methoden auf ein landwirtschaft­
liches Erzeugnis angewendet werden und daß die Versuche gezeigt haben, daß diese Verfahren nützlich 
sind. 
3.4. Daß durch das Programm Übereinkommen zwischen der Landwirtschaft und der Industrie geschlossen 
und die Rahmenbedingungen sowie die technische Ausrüstung geschaffen wurden, um eine oder mehrere 
Pflanzen hinsichtlich der technischen Durchführbarkeit der Ernte und Nutzung der gesamten Pflanzen zu 
prüfen, und daß passende Maßstäbe zur Erfassung der Leistung definiert wurden oder werden, um eine 
Grundlage für weitere Verbesserungen der Systeme und für die Entscheidung über Wiederholungen und 
die Verbreitung ähnlicher, größer angelegter Aktivitäten zu bieten. 
3.5. Daß Studien finanziert und vervollständigt und Entwicklungsprojekte unterstützt wurden, die den 
Gebrauch von neuen Technologien in der Landwirtschaft (die fortschrittliche Techniken zur Erfassung, 
Messung, Speicherung und Verarbeitung von Informationen und die Automatisierung der Ausrüstung 
einschließen) in Verbindung mit der Anwendung der Biotechnologie untersuchen, und daß als Ergebnis 
dieser Studien und Projekte neue Anwendungen gefunden worden sind. 
3.6. Daß Studien finanziert wurden, die die soziostrukturellen und ökologischen Auswirkungen der Förderung 
der Bio- und Gentechnologie in der Landwirtschaft untersuchen. 
4. Zusätzlich sollte das Programm sicherstellen, daß die folgenden allgemeinen Kriterien erfüllt werden: 
4.1. Der potentielle Zuwachs an Absatzmöglichkeiten sollte mittel- und längerfristig als Ergebnis der gezeigten 
Verbesserungen und Vorteile von einer Größe sein, die die vorgesehenen Gemeinschaftsausgaben 
rechtfertigt. Dies impliziert eine Kosten/Nutzen-Analyse dieser Aktivitäten und ihrer denkbaren 
Anwendungen. 
4.2. Unter Berücksichtigung des Endberichts zum „Biotechnologie-Aktionsprogramm", das im Dezem­
ber 1989 endet und des Programms „Molekulare biotechnologische Technik" (1982-1986) und der 
Bewertungsberichte über diese Programme sollte überlegt werden, ob das vorgeschlagene Programm 
tatsächlich den Transfer der Resultate der vorhergehenden biotechnologischen Forschungsprogramme 
fördert. 
4.3. Daß bei der Durchführung des Programms schädliche Auswirkungen auf die Volksgesundheit und die 
Umwelt und die Verursachung von Problemen im Hinblick auf den Schutz und die Verbesserung der 
Natur vermieden wurden. 
4.4. Unter Berücksichtigung der Ergebnisse der gemeinschaftlichen nationalen oder privaten Forschungs­
aktivitäten in der Biotechnologie sollte die Bewertungsgruppe untersuchen, ob das Eclair-Programm die in 
Anhang III zum Rahmenprogramm aufgeführten Auswahlkriterien, zu denen auch der Beitrag zur 
Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts der Gemeinschaft unter Beachtung des 
Strebens nach wissenschaftlicher und technischer Qualität gehört, angemessen berücksichtigt hat.