KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(94) 380 endg. 
Brüssel, den 25.10.1994 
STÄRKUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER 
EUROPÄISCHEN MASCHINENBAUINDUSTRIE 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS PARLAMENT 
UND DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
EINLEITUNG 
Die vorliegende Mitteilung auf dem Gebiet des Maschinenbaus orientiert sich an der erst vor kurzem 
verabschiedeten Mitteilung "Eine Politik der industriellen Wettbewerbsfähigkeit für die Europäische Union"1, in 
der für den Bereich der Industriepolitik die Prioritäten und die zutreffenden Maßnahmen festgelegt werden. Die 
neue Rahmenmitteilung beruht auf dem Vertrag über die Europäische Union und auf dem Weißbuch über 
Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung und trägt den vom Rat 1990 auf der Grundlage der 
Mitteilung "Industriepolitik in einem offenen und wettbewerbsorientierten Umfeld" gebilligten Grundsätzen 
Rechnung. 
Dieser horizontale industriepolitische Ansatz beruht auf der Beobachtung der Entwicklung der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit und auf der Verwirklichtung einer systematischen Partnerschaft zwischen Industrie und 
Behörden. Die Kommission hat diesen Ansatz bereits in der Automobilindustrie und der maritimen Industrie 
erfolgreich angewandt. 
Ziel der vorliegenden Mitteilung ist es, Strukturen und Lage der Maschinenbauindustrie in der EU im Verhältnis 
zu seinen Zuliefer- und Abnehmerindustrien zu untersuchen, die Voraussetzungen für eine Stärkung seiner 
Wettbewerbsfähigkeit zu analysieren und geeignete Mittel vorzuschlagen, um den genannten horizontalen 
Ansatz auf diesen speziellen Industriebereich anzuwenden. 
Dies entspricht den 1985 erfolgten Aufforderungen des Rates und des Europäischen Parlaments, die Lage der 
Produktionsgüterindustrie regelmäßig zu verfolgen2. Es entspricht auch dem Wunsch des europäischen 
Maschinenbaus auf der Grundlage der horizontalen Aktionsmittel der gemeinschaftlichen Industriepolitik nach 
kohärenten Maßnahmen zur Bewältigung der spezifischen Probleme, denen er sich gegenübergestellt sieht, 
Zwischen 1991 und 1993 erlebte der Maschinenbau der EU seine schwerste Rezession seit dem Zweiten 
Weltkrieg. Der Wert der Produktion verringerte sich von 225 auf 210 Mrd. ECU, die Marktversorgung ging von 
190 auf 170 Mrd. ECU zurück und die Beschäftigtenzahl sank von 2,7 auf 2,3 Millionen. Der Grund für diese 
Krise war in erster Linie ein zyklisch bedingter Rückgang bei den Anlagegüterinvestitionen der wichtigsten 
Abnehmerbranchen (vor allem der verarbeitenden Industrie), dessen Folgen durch den härteren Wettbewerb 
aufgrund der anhaltenden Globalisierung der Märkte noch weiter verschärft wurden. 
Die hier vorgelegte Initiative zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit behandelt den europäische Maschinenbau 
nicht isoliert , sondern in seinen Beziehungen zu seinen Zulieferern und Abnehmern innerhalb der 
verarbeitenden Industrie. Die Investitionsgüterindustrie ist der alleinige Anbieter von industriellen 
Produktionsanlagen; ihre Erzeugnisse machen den Großteil des Wachstums der industriellen Produktionsbasis 
aus. Die Maschinenbauindustrie, die etwa die Hälfte der Investitionsgüterindustrie ausmacht, liefert alle 
Maschinen und Anlagen, die zur Erzeugung von Investitions- und Verbrauchsgütern eingesetzt werden. Mit 
diesen Maschinen werden Fahrzeuge, Maschinen, Haushaltsgeräte sowie - ganz allgemein - Investitions- und 
Verbrauchsgüter hergestellt, Bauten errichtet, das Land bewirtschaft usw.. Der wichtigste Abnehmer ist die 
verarbeitende Industrie. 
Als bedeutender Anbieter von modernen Investitionsgütern ist der Maschinenbausektor eng mit allen wichtigen 
nachgelagerten Industriezweigen verknüpft. Die Produktivität dieser Schlüsselbereiche wie der 
Automobilindustrie wird in starkem Maße durch die Leistungsfähigkeit der Maschinen beeinflußt. Ein Verlust der 
Wettbewerbsfähigkeit des Maschinenbaus auf dem Weltmarkt hätte somit erhebliche negative Auswirkungen 
auf die gesamte Industrie der Europäischen Union. Die Kommission betrachtet den Maschinenbausektor als 
einen Schlüsselbereich der europäischen Wirtschaft. Er ist selbst von entscheidender Bedeutung als 
Industriezweig, und die zentrale Bedeutung von Maschinen für die Industrie als Ganzes steht außer Frage. 
Bezogen auf seine Größe ist der EU-Maschinenbau mit einem Anteil an der Gesamtproduktion aller 
marktwirtschaftlichen Länder von nahezu einem Drittel weiterhin weltweit führend. Der Produktionswert seiner 
Erzeugnisse beläuft sich auf 210 Mrd. ECU und entspricht damit 8 % der gesamten Industrieproduktion in der 
EU. Die EU exportiert Erzeugnisse im Wert von rund 70 Mrd. ECU, während die Importe bei etwa 30 Mrd. ECU 
liegen. 
Wie seine überseeische Konkurrenz besteht auch der europäische Maschinenbausektor im wesentlichen aus 
kleinen und mittleren Unternehmen. Es handelt sich um einen fragmentierten, arbeitsintensiven Industriezweig: 
in 120 000 Betrieben sind 2,3 Millionen Menschen beschäftigt. 4% der Unternehmen haben mehr als 100 
Beschäftigte, sorgen jedoch für 64 % der Umsätze und bieten 62 % aller Arbeitsplätze; in 14 % der Unternehmen 
sind zwischen 20 und 100 Stellen vorhanden, während in den restlichen 82 % der Unternehmen weniger als 20 
Menschen beschäftigt sind. 
KOM(94)319 am 14/9/94 angenommen 
Vgl. "Die europäische Industrie und die fortgeschrittene Fertigungstechnik", Mitteilung der Kommission and den Rat vom 22.3.85 KOM (85) 112 endg.) 
I 
Betrachtet man den weltweiten Wettbewerb, so muß zwischen der Stellung der europäischen 
Maschinenbauindustrie auf dem einheimischen und der auf überseeischen Märkten unterschieden werden. In der 
Union hat der Sektor eine sehr starke Stellung. EU-Produzenten kontrollieren mehr als 4/5 des Marktes der 
Union, und auf dem westeuropäischen Markt ist die Dominanz der einheimischen Maschinenbauer sogar noch 
größer. EU und EFTA sind gegenseitig jeweils die wichtigsten Handelspartner. 
Der Maschinenbau erwirtschaftet innerhalb der EU-Wirtschaft den höchsten Handelsbilanzüberschuss aller 
Industriebereiche. Trotzdem hat sich das Verhältnis der Ein- und Ausfuhren der EU gegenüber dem Rest der 
Welt seit Mitte der 80er Jahre ständig verschlechtert, was in erster Linie auf die rasch steigenden Importe aus 
femöstlichen Ländern zurückzuführen ist. Außerhalb Europas haben die europäischen Maschinenexporteure 
eine relativ schwache Stellung, insbesondere auf dem schnell wachsenden Pazifischen Raum. Dabei fällt vor 
allem die notorisch unausgeglichene Handelsbilanz zwischen der EU und Japan auf. 
Der Maschinenbau in der EU ist ein starker, wettbewerbsfähiger Sektor. Europa spielt auf dem Weltmarkt seit 
jeher eine führende Rolle. Ein Schlüsselfaktor dieses Erfolgs ist seine Flexibilität und Anpassungsfähigkeit an die 
Bedürfnisse seiner Abnehmer. Diese Stellung konnte durch ausgezeichnete technologische Leistungen 
aufrechterhalten werden, die traditionell auf maschinenbautechnischem Know-how beruhen. Der wichtigste 
Aktivposten des europäischen Maschinenbaus im weitesten Sinne sind seine Arbeitskräfte. Nicht nur die 
Ingenieure gehören zu den besten der Welt, sondern auch die Arbeiter sind hochspezialisiert und besitzen eine 
vergleichsweise gute Ausbildung. Der Anteil von Facharbeitern ist sehr hoch, und die Berufserfahrung der 
europäischen Maschinenbauer beruht auf einer hundertjährigen handwerklichen Tradition. 
Der europäische Maschinenbau bietet eine einzigartige Vielfalt von Erzeugnissen, die an ganz spezielle 
technische Anforderungen angepaßt sind. Es bestehen keine Zweifel, daß das einzigartige Know-how der 
Marktsegmente sowie die Fähigkeit zur Anpassung an Kundenanforderungen, die kurzfristige Reaktionsfähigkeit 
auf Veränderungen des Marktes und die organisatorische Flexibilität von KMU im Maschinenbau 
ausschlaggebende Faktoren für die europäische Überlegenheit bei Spezialmaschinen und -anlagen sind. Die 
breite Produktpalette ist eine Stärke der europäischen Maschinenbauindustrie. Andererseits können mit diesen 
Spezialmaschinen, die nur in kleinen Serien produziert werden, keine mengenbedingten 
Wirtschaftlichkeitssteigerungen erzielt werden. Dies ist ein Nachteil der europäischen KMU gegenüber einigen 
Konkurrenten, die stärker im Bereich der Großserienprodukte tätig sind. Im allgemeinen sind kleinere 
Unternehmen besser für die Herstellung von Spezialmaschinen ausgerüstet, während sich Großunternehmen 
eher auf standardisierte Maschinen konzentrieren. In einer wettbewerbsfähigen Maschinenbauindustrie müssen 
beide Unternehmensarten vertreten sein. 
Die derzeit in Europa vorhandenen technologischen Grundlagen reichen aus, um Anwendungen zu entwickeln, 
die u.a. den Weg zur globalen Informationsgesellschaft ebnen. Trotzdem nutzt die europäische 
Investitionsgüterindustrie nicht in vollem Umfang die Möglichkeiten zur Steigerung ihrer Wettbewerbsfähigkeit, 
die sich durch Innovationen bieten. Einige Wettbewerber, insbesondere Japan, haben den Rückstand gegenüber 
Europa im Technologiebereich in den letzten zwei Jahrzehnten wettgemacht und auf manchen Gebieten sogar in 
einen Vorsprung verwandelt. Und auch die Investitionsgüterhersteller in einigen anderen asiatischen Ländern wie 
Taiwan oder Korea machen schnellere technologische Fortschritte als ihre europäischen Konkurrenten, auch 
wenn das europäische Niveau noch längst nicht erreicht ist. 
Weltmarkttendenzen in den 80er und Anfang der 90er Jahre sowie die Assimilation neuer Technologien weisen 
darauf hin, daß unsere Führungsposition in wachsendem Umfang bedroht ist. Der Maschinenbau reagiert auf 
einen Rückgang der Investitionen überaus empfindlich. Femer ist er stärkeren Nachfrageschwankungen 
unterworfen als die meisten anderen Sektoren, da er in hohem Maße vom Investitionsniveau anderer Branchen 
beeinflußt wird, die zum Großteil ebenfalls relativ konjunkturabhängig sind.Die Branche sieht sich im Vergleich 
mit bestimmten Wettbewerbern einem Produktivitätsrückstand gegenüber, der auf eine Verbindung aus 
strukturellen und konjunkturbedingten Problemen zurückzuführen ist. Insbesondere ist Kapital für die 
europäischen Firmen viel teurer als für ihre überseeischen Konkurrenten. Die Lohnzusatzkosten sind in den 
europäischen Ländern höher als in den wichtigsten Wettbewerberiändem, wie den USA und Japan. Ein weiterer 
Faktor, der die internationale Wettbewerbsfähigkeit beeinträchtigt, sind die relativ unflexiblen 
Arbeitsgewohnheiten in einigen europäischen Ländern. 
II 
4<> 
Das von der Kommission vorgeschlagene Konzept zur Lösung dieser Probleme besteht in der Umgestaltung 
dieses traditionellen und ausgereiften Industriezweigs, der bisher im wesentlichen auf der 
Maschinenbautechnologie basierte, in einen modernen Sektor, der sich mehr auf den Einsatz neuer 
Technologien, besonders Entwicklungen in Gebieten wie Informations- und Kommunikationstechnologie, neue 
Werkstoffe, Mikromechanik, Lasertechnologie, Schnittstellen Mensch/Maschine, Verbesserung der 
Betriebsabläufe und saubere Produktion stützt. Allerdings sollten dabei die in der Vergangenheit erworbenen 
Vorteile nicht vergessen werden: makromechanisches Know-how, Kreativität, Flexibilität und enge Kontakte zu 
den Kunden. 
Auf der Grundlage dieser Analyse wird in der Mitteilung aufgezeigt, in welcher Weise die Politik zur Stärkung der 
industriellen Wettbewerbsfähigkeit der EU zu einer Verbesserung der Rahmenbedingungen für den 
Maschinenbau beitragen kann. Femer werden unter den Instrumenten, die im Rahmen dieser Politik zur 
Verfügung stehen, diejenigen aufgeführt, mit denen die Probleme des europäischen Maschinenbaus am besten 
angegangen werden können. 
Dazu schlägt die Kommission kohärente Maßnahmen in folgenden Bereichen vor : Investitionsförderung, 
wirtschaftliches Umfeld, industrielle Zusammenarbeit, technische Harmonisierung, FuE, Berufsausbildung , 
Regionalpolitik, Handelspolitik und Umweltschutz. Keine der vorgeschlagenen Maßmahmen setzt obligatorische 
Ausgaben voraus. Die meisten Aktionen können in bereits bestehende Maßnahmen der EU oder der 
Mitgliedstaaten einfließen . Aufgrund der geringen Größe und der Mittelknappheit der KMU, die den Großteil 
dieses Industriezwiegs ausmachen, sind diese Instrumente nicht genügend bekannt bzw. gefragt. Aus diesem 
Grund sind verbesserte Zugangsmöglichkeiten für die Betriebe und ihre Beteiligung an den Programmen und 
Aktionen der EU wünschenswert. Damit die vorgeschlagenen Aktionen leichter umgesetzt werden können, regt 
die Kommission eine Verstärkung des Dialogs zwischen den Behörden der EU, der Mitgliedstaaten und den 
Vertretern der Industrie an. 
III 
A t 
INHALTSVERZEICHNIS 
Seite 
Einleitung 
1. Überblick und Struktur der EU-Maschinenbauindustrie 1 
1.1 Der Begriff der Maschinenbauindustrie 1 
1.2 Die Bedeutung des Maschinenbaus in der Union 1 
1.3 Die Bedeutung des Maschinenbaus als Lieferant von Investitionsgütern innerhalb der 
Wirtschaft 4 
1.4 Expansion in der Vergangenheit, derzeitige Krise und Voraussetzungen für eine 
Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit 5 
2. Ziele und Herausforderungen : 6 
2.1 Besondere Aspekte einer EU-Politik für den Maschinenbau 6 
2.2 Voraussetzungen und Herausforderungen 7 
2.2.1 Gesamtwirtschaftliche Rahmenbedingungen 7 
2.2.2 Innovation 7 
2.2.3 Stärken : Arbeitskräfte, Know-how, europaweiter Markt 8 
2.2.4 Die Frage der Produktionsspezialisierung 9 
2.2.5 Schwächen : Konjunkturempfindlichkeit, Lohnzusatzkosten, Finanzierung 9 
3. Die Mittel : Maßnahmen der Union und Aktionen, die der Industrie und den 
Mitgliedstaaten vorgeschlagen werden 
3.1 
3.2 
3.3 
3.4 
3.5 
3.6 
3.7 Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und der Investitionsförderung 
Beschäftigung 
Wirtschaftliches Umfeld : Verbesserung der Rahmenbedingungen 
Industrielle Zusammenarbeit : Förderung unternehmerischer Initiativen von 
gegenseitigem Interesse. 
Technische Harmonisierung : EG-weite Regelungen auf dem Weg zu weltweiter 
Anerkennung 
Forschung und Innovation : der Schlüssel zu nachhaltiger Wettbewerbsfähigkeit 
Berufsausbildung : Dem Mangel an Ingenieuren und qualifizierten Fachkräften 
entgegenwirken 
Strukturfonds : Abbau regionaler Abweichungen 
3.8 Außenhandelspolitik : Öffnung der Weltmärkte 
3.9 Gezielte Maßnahmen für kleine und mittlere Unternehmen 
3.10 Saubere Herstellung: Umweltschutz als Geschäftsmöglichkeit 
3.11 Durchführung der Maßnahmen 11 
11 
11 
12 
13 
13 
15 
15 
16 
17 
17 
1.8 
4. Schlußfolgerungen 19 
Anhang : Zusammenfassung der Vorschläge 
A 
1 
1.1 Überblick und Struktur der EU-Maschinenbauindustrie 
Der Begriff der Maschinenbauindustrie 
Gegenstand dieser Mitteilung ist die EU-Maschinenbauindustrie3 . Die Produktpalette umfaßt Maschinen aller 
Art4 . Die Mitteilung bezieht sich auf die EU-Mitgliedstaaten5 , berücksichtigt aber auch die Erfahrungen in den 
EFTA-Staaten. 
Obgleich der Maschinenbau im Mittelpunkt steht, behandelt diese Mitteilung nicht 
allein diesen Industriezweig, sondern auch sein Verhältnis zu Zulieferern und 
Abnehmern, d.h. zu den Branchen der vor- und nachgeschalteten Produktionsstufe, 
und zeigt, welche Bedeutung diese Doppelbeziehung für die gesamte verarbeitende 
Industrie hat. 
1.2 Die Bedeutung des Maschinenbaus in der Union 
Quantitativ ist der Maschinenbau ein wichtiger Teil der verarbeitenden Industrie. Bei einer Produktion im 
Wert von 210 Mrd. ECU entfallen auf ihn 8% der gesamten EU-Industrieproduktion. Damit rangiert er im 
verarbeitenden Gewerbe an fünfter Stelle6 nach dem Ernährungsgewerbe, der chemischen Industrie, der 
Automobilindustrie und der Elektro- und Elektronikindustrie, aber beispielsweise vor der Metallwarenindustrie, 
dem Papier-, Verlags- und Druckgewerbe, der Gummi- und Kunststoffindustrie oder dem Textilgewerbe. Es ist 
ein arbeitsintensiver Sektor mit einer Vielzahl von Unternehmen, nämlich nahezu 120 000 Firmen, und 2,3 Mio. 
Beschäftigten. Der Anteil der Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten am Produktionswert ist daher mit 0,40 sehr 
hoch, 2/3 davon sind Arbeitskosten. Zum Vergleich: In diesem Industriezweig beläuft sich die 
Bruttowertschöpfung auf 87 Mrd. ECU (1992), während sie in der Automobil-, Automobilteile- und 
Zubehörindustrie 81 Mrd. ECU beträgt. 
Abb. 1: Wertschöpfung der Maschinenbauindustrie im Branchenvergleich (Mrd. ECU, 1992) 
Î20||P 
Chemie Nahrungs­
mittel, 
Getränke 
und Tabak Maschinen­
bau Kraft­
fahrzeuge Metallerzeugnisse 
Quelle: DEBA 
In deutschsprachigen Ländern ist der Begriff "Maschinenbau" allgemein üblich. Er umfaßt die unter der Abteilung 29 der NACE-Systematik aufgeführten Tätigkeiten sowie 
die Herstellung von Stahlschränken und Stahlkammern, Büromaschinen, Computern und sonstigen Datenverarbeitungsgeräten und -einrichtungen sowie von 
Eisenbahntriebtahrzeugen und sonstigem Rollmaterial. In Veröffentlichungen der EU deckt sich der Begriff des Maschinenbaus mit Abteilung 32 der alten NACE-
Systematik. In englischsprachigen Ländern umfaßt der Begriff "mechanical engineering" seit jeher die Herstellung aller Arten von Maschinen, Apparaten und Geräten, 
sowie von Metallerzeugnissen. Im Vereinigten Königreich fallen auch Stahlerzeugnisse unter diesen Begriff. 
Die Produktpalette stutzt sich auf die geänderte Fassung der Allgemeinen Systematik der Wirtschaftszweige (NACE). Sie umfaßt alle Gruppen der Abteilung 29 
"Maschinenbau", von 29.1 "Maschinen für die Erzeugung und Nutzung mechanischer Energie" bis 29.5 "Maschinen für sonstige bestimmte Wirtschaftszweige" sowie die 
Klasse 28.62 "Werkzeuge". Zu diesen Gruppen gehören Verbrennungsmotoren und Turbinen - ohne Motoren für Luft- und Straßenfahrzeuge -, Pumpen und 
Kompressoren, Armaturen, Lager, Getriebe, Zahnräder und Antriebselemente, Öfen und Brenner, Hebezeuge und Fördermittel, kälte- und lufttechnische Erzeugnisse für 
gewerbliche Zwecke, Maschinen für unspezifische Verwendung a.n.g., Ackerschlepper, sonstige land- und forstwirtschaftliche Maschinen, Werkzeugmaschinen, 
Maschinen für die Metallerzeugung, Walzwerkseinrichtungen und Gießmaschinen, Bergwerks-, Bau- und Baustoffmaschinen, Maschinen für das Ernährungsgewerbe und 
die Tabakverarbeitung, Maschinen für das Textil-, Bekleidungs- und Ledergewerbe, Maschinen für das Papiergewerbe, Maschinen für bestimmte Wirtschaftszweige 
a.n.g. und Präzisionswerkzeuge. 
Diese Mitteilung betrifft nicht die Herstellung von Waffen und Munition (Gruppe 29.6) und die Herstellung von Haushaltsgeräten (Gruppe 29.7). Es wird darauf 
hingewiesen, daß es vom Antrieb her zweierlei Maschinen gibt: mit Motorantrieb und mit Elektroantrieb. Elektromaschinen werden von der Elektroindustrie hergestellt und 
sind daher nicht Gegenstand dieser Mitteilung. Der Einfachheit halber wird die Herstellung motorbetriebener Maschinen, Apparate und Geräte im folgenden als 
Maschinenbau bezeichnet. 
Über die Maschinenbauindustrie im Sinne dieser Mitteilung liegen keine empirischen Daten vor. Die nachstehende Beschreibung und Analyse dieses Wirtschaftszweigs 
stützt sich auf Untersuchungsergebnisse über "mechanical engineering". Daher beziehen sich die in dieser Mitteilung genannten Zahlen auf einen etwas größeren 
Industriezweig als den reinen Maschinenbau. Je nach Thema und Quelle, werden die Begriffe "mechanical engineering" und "Maschinenbau" synonym verwendet. Dies 
dürfte die Relevanz der Analysen und Schlußfolgerungen jedoch nicht wesentlich beeinträchtigen. Maschinen und motorbetriebene Apparate und Geräte bilden den Kern 
aller drei Begriffe. 
Da dies ein EU-Papier ist, bezieht es sich im engeren Sinn nur auf die EU-Mitgliedstaaten. Die Maschinenbauindustrie der EU- und EFTA-Länder, die von einem 
gemeinsamen Verband (ORGALIME) vertreten wird, bildet jedoch als westeuropäischer, weitgehend internationaler Industrieblock eine Einheit und weist in diesen 
Ländern in etwa die gleichen Strukturmerkmale und Probleme auf. Im Hinblick darauf, daß während der Umsetzungszeit dieser Mitteilung EFTA-Länder der Europäischen 
Union beitreten werden, wurde in der Mitteilung auch die EFTA-Industrie berücksichtigt. 
zweistellige NACE-Untergliederungen A <s 
Der Anteil der Lohnkosten an den Gesamtproduktionskosten ist am höchsten in Dänemark mit 36,6 % gefolgt 
von Deutschland mit 34,2 %, Irland steht an letzter Stelle mit 22,5 %. Der entsprechende EU-Durchschnitt für 
die gesamte verarbeitende Industrie ist 12,6 %. Das technisch außerordentlich hohe Niveau und die Komplexität 
der meisten Maschinenbauerzeugnisse erfordern hochqualifiziertes und entsprechend gut bezahltes Personal. 
Die Europäer bauen mehr Spezialmaschinen, die nicht ohne weiteres automatisch hergestellt werden können, 
als ihre Wettbewerber aus Übersee. 
Der Maschinenbau der EU ist quantitativ und qualitativ weltweit führend. Nahezu ein Drittel der 
Maschinenbauerzeugnisse aller Marktwirtschaften wird in der Europäischen Union hergestellt. Die 
Produktionszahlen liegen um rund 25 % über denen der USA und Japans. Jedoch weisen die letzte Rezession 
und einige Trends auf einen möglichen Verlust von Weltmarktführungspositionen hin. 
Abb. 2: Maschinenbauproduktion im internationalen Vergleich (Mrd. ECU, 1991) 
Japan 
159 
Seit 1985 hat der innergemeinschaftliche Handel schneller zugenommen als die Marktversorgung. Während der 
Handel mit Maschinen zwischen EU-Ländem 1980 25% der EU-Marktversorgung ausmachte, belief sich sein 
Anteil 1992 mit einem Volumen von 61 Mrd. ECU auf 33 %. 
Die Maschinenbauindustrie der Union kann eine positiven Handelsbilanz vorweisen7 . 1992 betrug der 
Handelsbilanzüberschuß ca.37 Mrd. ECU. Das ExporWImportverhältnis betrug 2,13. Obgleich die Union im 
Handel mit der übrigen Welt noch immer einen beträchtlichen Überschuß verzeichnen kann, haben sich ihre 
Terms of Trade aufgrund der gestiegenen Importe aus Japan und anderen asiatischen Ländern seit Mitte der 
80er Jahre ständig verschlechtert: von 1985 bis 1992 stieg der Index von 100 auf 111,5. Die EFTA, in die 19 % 
unserer Exporte gehen, ist der größte Abnehmer von EU-Maschinen, gefolgt von den USA mit 17 % und den 
OPEC-Ländern mit 10%. Die EFTA ist mit einem Anteil von 40% an den EU-Importen auch unser größter 
Lieferant, gefolgt von den USA mit 29% und Japan mit 18%. Die Einfuhren aus dem Pazifischen Raum 
nehmen jedoch viel schneller zu als die aus EFTA-Staaten und den USA. Während der 70er und 80er Jahre 
konnte die europäische Maschinenbauindustrie den Vereinigten Staaten einige Marktanteile abnehmen, verlor 
andere jedoch an Japan. Von 1980 bis 1992 stieg der Marktanteil ausländischer Hersteller von 15 auf 18 %. 
Abb. 3 - Außenhandel der EU-Maschinenbauindustrie 
Verhältnis Ausfuhr/Produktion 
1983984985989987988989990991992 Verhältnis EinfuhrA/erbrauch 
12 JH 
1983984985988987983989990991992 
Quelle: DEBA 
In diesem Jahr exportierte die Branche Maschinen im Wert von 68,946 Mrd. ECU in Drittländer, während die EU solche Güter im Wert von 32,403 Mrd. ECU 
importierte. 
Die Hälfte der EU-Maschinenbauerzeugnisse wird in Deutschland hergestellt. Aber auch im Vereinigten 
Königreich, Italien und Frankreich werden Maschinen in großem Umfang produziert. Die Entwicklung der 
geographischen Verteilung des europäischen Maschinenbaus in den 80-iger Jahren weist auf ein fortschreitende 
Konsolidierung in einer begrenzten Zahl von Regionen hin8 . 
Maschinenbaufirmen entwerfen, konstruieren und vertreiben Produktionsausrüstungen und -teile für 
praktisch alle Wirtschaftszweige, von der Landwirtschaft bis zu den Versorgungsuntemehmen, vom Tiefbau 
bis zur Raumfahrt. Maschinen für die Metallerzeugung, Bau- und Bergwerksmaschinen sowie Hebezeuge und 
Fördermittel machen mit einem Produktionswert von 40 Mrd. ECU den bei weitem größten Teil aus9 , gefolgt 
von Holzbearbeitungsmaschinen, Papierherstellungs- und -Verarbeitungsmaschinen, Wäschereimaschinen und 
Lederindustriemaschinen im Wert von über 15 Mrd. ECU. Die Verschiedenartigkeit dieser beiden Sparten ist ein 
Grund für ihre relative Bedeutung. In der erstgenannten Sparte stehen die Baumaschinen an erster Stelle. Ihnen 
folgt eine Reihe von Maschinen mit einem Produktionswert von 10 Mrd. ECU: Werkzeugmaschinen, 
Zugmaschinen und sonstige land- und forstwirtschaftliche Maschinen sowie Antriebstechnik. Weitere Sparten 
von beachtlicher Größe sind Maschinen für das Ernährungsgewerbe und die Tabakverarbeitung sowie der 
Textilmaschinenbau. Diese Aufstellung vermittelt auch eine Vorstellung davon, welche Branchen die 
Hauptabnehmer von Maschinenbauerzeugnissen sind. 
Abb. 4 - Aufgliederung des EU-Maschinenbaus nach Sparten ) 
1991, million ECU 
100% -r-
90% 
80% 4-
70% 
60% 4-
50% + 
40% 
30% 
20% + 
10% 
0% Getriebe 
Zugmaschinen und sonstige 
landwirtschaftsliche Maschinen 
Werkzeugmaschinen 
Maschinen für Holzverarbeitung, 
Papierzerzeugung und -Verarbeitung, 
Wäschereimaschinen sowie 
Maschinen für die Metallerzeugung, 
Bau- und Bergwerkmaschinen, 
Hebezeuge und Fördermittel 
Sonstige Maschinen 
Quelle: DEBA 
Ein anderes wichtiges Merkmal des europäischen Maschinenbaus ist die besondere Struktur dieses 
Industriezweigs, in dem kleine und mittlere Unternehmen dominieren10 . Dies gilt für alle Mitgliedstaaten. 
1990 gab es in der Europäischen Union nahezu 120 000 Maschinenbauuntemehmen. 4% von ihnen, auf die 
64% des Branchenumsatzes und 62% der Beschäftigten entfallen, haben 100 oder mehr Mitarbeiter, 14% 
haben zwischen 20 und 100 und 82 % weniger als 20 Mitarbeiter11 : 
9 
10 
11 Von der Wertschöpfung in der EU entfallen 53 % allein auf Deutschland. An zweiter Stelle steht das Vereinigte Königreich mit 15 %, gefolgt von Italien mit 13 % 
und Frankreich mit 10 %. In den Benelux-Ländern, Spanien und Dänemark ist die Produktion gering und auch in der restlichen Union nicht sehr hoch. In 
Deutschland ist auch der Anteil des Maschinenbaus an der Gesamtfertigung mit 12,5 % am höchsten, gefolgt von Dänemark mit 10 % und Italien mit 9,6 %; in 
Griechenland liegt er unter 1 %. Zwischen 1987 und 1992 stieg der deutsche Anteil am EU-Maschinenbau von 42 % auf 53 % ; alle anderen bedeutenden 
Herstellerländer verloren Marktanteile. Die Produktion ist auf einige wenige Industriegebiete konzentriert: Nordrhein-Westfalen, Baden-Württemberg, Bayern und 
Niedersachsen in Deutschland, Lombardei und Emilia-Romagna in Italien, den Südosten und Mittelengland in Großbritannien, Ile de France und Rhône-Alpes in 
Frankreich. 
Da es keine vergleichbaren Produktionsstatistiken für alle wichtigen Maschinenbauerzeugnisse gibt, läßt sich die relative Bedeutung der einzelnen Maschinenarten 
nur annähernd schätzen. 
In der Regel stellen viele kleine Unternehmen Einzelmaschinen oder auf die Bedürfnisse des Betreibers abgestimmte Kleinserien für Marktnischen mit geringem 
Volumen her. Die wenigen großen Unternehmen fertigen relativ große Serien von Standardmaschinen oder Komponenten. 
Die Dominanz der KMU wird durch den Produktbereich bestimmt. Eine Konzentration auf spezielle Produktionsmethoden und Produkte ist am einfachsten in 
kleineren, überschaubaren Unternehmen, die über das erforderliche Know-how verfügen, und ist Voraussetzung dafür, daß diese Unternehmen ihre Marktstellung 
halten können. Die Aufgliederung nach Unternehmensgröße (Tabelle 1) zeigt, daß auf die Firmen mit 100 oder mehr Mitarbeitern 64 % des Branchenumsatzes 
und 62 % der Beschäftigten entfallen. In Europa gibt es nur einen vorwiegend im Maschinenbau tätigen Konzern, nämlich Mannesmann, der mehr als 100 000 
Mitarbeiter hat. Die drei größten Firmen der Branche (Mannesmann, Thyssen und Deutsche Babcock) sind deutsche Unternehmen. 82 % aller EU-Firmen haben 
weniger als 20 Mitarbeiter. 
Tabelle 1 
Aufgliederung der EU-Maschinenbauindustrie nach Unternehmensgröße (1990) 
Zahl der Zahl der % der Untemeh- % der % des 
Beschäftigen Unternehmen men Gesamtbe- Umsatzes 
schäftigung 
k100 4 437 4 62 64 
£20 £99 16 683 14 23 24 
<20 98 794 82 15 12 
Quelle: Eurostat 
Die Arbeitsplätze in der Maschinenbauindustrie sind - in absoluten Zahlen - ein wichtiger Teil des EU-
Arbeitsmarktes: Mit 2,3 Mio. Beschäftigten ist dieser Wirtschaftszweig nach der Elektro- und Elektronikindustrie 
und dem Ernährungsgewerbe der drittgrößte industrielle Arbeitgeber, gefolgt von beispielsweise der 
Metallwaren-, der chemischen und der Kraftfahrzeugindustrie. In Deutschland und Italien ist der Maschinenbau 
der größte industrielle Arbeitgeber. 
Der Maschinenbau wird mehr und mehr ein Dienstleistungsgewerbe, das hochqualifizierte Verkaufs- und 
Kundendienst-Mitarbeiter (vor allem Ingenieure) erfordert. Der Hersteller bietet nicht mehr nur einzelne 
Maschinen, sondern Paketlösungen an, die den besonderen Wünschen seiner Kunden angepaßt sind und die 
Design und Herstellung, Installierung, Einarbeitung, Wartung, Benutzerschulung und einen vollständigen 
Kundendienst umfassen. Anwendungsknowhow ist ebenso wichtig geworden wie Herstellungsknowhow. 
Der Maschinenbau ist aufgrund seiner hochwertigen Erzeugnisse, seines auch weiterhin hohen 
Produktionsvolumens und seiner Schlüsselrolle innerhalb des verarbeitenden Gewerbes ein 
Wachstumsmarkt der europäischen Industrie. Mit seinem technischen Know-how und seiner 
Anpassungsfähigkeit wirkt er auch in seinen Abnehmerbranchen als Motor des technischen Fortschritts. 
1.3 Die Bedeutung des Maschinenbaus als Lieferant von Investitionsgütern innnerhalb der Wirtschaft 
Die Maschinenbau- und die Elektroindustrie sind die einzigen Hersteller von Industrieausrüstungen. Ihre 
Produkte haben den größten Anteil am Wachstum der industriellen Produktionsbasis. Mit Maschinen werden 
neben Personen- und Lastkraftwagen auch Flugzeuge, Textilien, andere Maschinen, Haushaltsgeräte sowie -
ganz allgemein - Investitions- und Verbrauchsgüter hergestellt. Der wichtigste Abnehmer ist die verarbeitende 
Industrie12. Maschinen sind die Grundlage für wirtschaftliche Entwicklung und industrielle Wettbewerbsfähigkeit. 
Als Hauptlieferant modemer Investitionsgüter ist der Maschinenbau eng mit allen wichtigen nachgelagerten 
Industriezweigen verknüpft. Die Maschinenleistung entscheidet über potentielle 
Produktivitätssteigerungen in anderen Schlüsselbranchen, wie der Automobilindustrie. Die industrielle 
Zukunft der Union inmitten modemer Industrienationen hängt daher in erheblichen Umfang davon ab, daß die 
Wettbewerbsfähigkeit des europäischen Maschinenbaus dauerhaft konsolidiert wird. 
Dieser Industriezweig ist eng verknüpft mit anderen Wachstumsmärkten. Wichtigste Grundlage des 
überragenden technischen Könnens Europas auf dem Gebiet der Maschinenentwicklung und -Konstruktion sind 
in erster Linie die Innovationskraft der Industrie und ihre Fähigkeit, die Fortschritte der Ingenieurwissenschaft 
und das hervorragende fachliche Können ihrer Arbeitskräfte zu nutzen. Der Maschinenbau stützt sich immer 
mehr auf neue Technologien wie die Informations- und Kommunikationstechnologien (ICT); neue Werkstoffe, 
Mikromechanik, Lasertechnologie und Schnittstellen Mensch/Maschine; gleichzeitig stellt er einen wichtigen 
Markt für von diesen Technologien ausgehende Güter und Dienstleistungen dar. Zusammen mit der chemischen 
Industrie ist er der Hauptanbieter von Umweltschutz-, und sauberen Herstellungstechnologien und Erzeugnissen. 
Zu den Zulieferern der Maschinenbauindustrie, die Erzeugnisse für den Produktionsprozeß liefern, gehören die 
Anbieter von Betriebsstoffen, Einsatzmaterial und Produktionsanlagen13 . Es muß darauf hingewiesen werden, 
daß die Hersteller von Produktionsanlagen in bezug auf Kosten und technische Bedeutung die wichtigste dieser 
drei Kategorien darstellen. Bei den Produktionsanlagen sind wiederum die Maschinen die wichtigsten Anlagen. 
Das heißt, daß der größte Zulieferer der Maschinenbauindustrie sie selbst ist, denn Maschinen werden mit Hilfe 
von Maschinen hergestellt. In diesem Bereich hat die Werkzeugmaschinenindustrie eine Schlüsselposition inne. 
12 
13 In Westdeuschland sind ihre Hauptabnehmerbranchen die verarbeitende Industrie mit 72 %, der Dienstleistungssektor mit 8 %, die Elektrizitäts- und 
Wasserversorgung und der Bergbau mit 7 %, die Land- und Forstwirtschaft mit 6 % und das Baugewerbe mit 5 %. 
Betriebsstoffe sind Strom, Wasser, Brennstoffe, Schweißmaterial, Schmiermittel u.a., die in der Produktion Verwendung finden. Lieferanten von Einsatzmaterial 
und Bauteilen sind die Eisen- und Stahlindustrie (kaltgezogene Erzeugnisse, Walz- und Umformerzeugnisse, Draht, Stahlrohre), Gießereien und 
Sehmiedebetriebe, die metallverarbeitende Industrie (Schrauben, Muttern, Bolzen, Federn, Ketten), die Kessel- und Metallbehälterindustrie, die 
Warkzeugindustrie, die Antriebs- und Getriebehersteller, die Hersteller mechanischer, hydraulischer, elektrischer und elektronischer Teile sowie die Hersteller 
von Baugruppen. Lieferanten von Produktionsanlagen sind die Werkzeug- und die Elektroindustrie sowie andere Maschinenbauunternehmen. 
1.4 Die Entwicklung der Maschinenbauindustrie ist eng mit der ihrer Zulieferer- und Abnehmerindustrien 
verflochten: Veränderungen in einer Branche spiegeln sich unmittelbar in den beiden übrigen wider. Werden 
beispielsweise die Preise für Stahlerzeugnisse gesenkt, so vermindern sich sofort die Produktionskosten für 
Maschinen; ein Rückgang der Kraftfahrzeugnachfrage führt zu einer Abnahme der Auftragsbestände bei den 
Maschinenherstellem. Alle drei Branchen sind besonders abhängig von Konjunkturzyklen. Aufgrund seiner 
einseitigen Abhängigkeit von Branchen, die selbst sehr konjunkturabhängig sind, sieht sich der Maschinenbau 
regelmäßig mit größeren Nachfrageschwankungen konfrontiert als die meisten übrigen Industriezweige. 
Die Expansion der Vergangenheit, die derzeitige Krise und die Voraussetzungen für eine Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit 
Dementsprechend läßt sich die Entwicklung des Maschinenbaus in den letzten zehn Jahren am besten am 
Investitionstrend ablesen. In dieser Zeit war die Konjunkturkurve der Branche ein Spiegelbild des 
allgemeinen Konjunkturverlaufs, nur in größerem Maßstab und mit 1/2-1 jähriger Verzögerung. Zwischen 
1991 und 1993 verzeichnete die Branche die tiefste und längste Rezession seit dem Zweiten Weltkrieg14. 
Abb. 5 - Entwicklung des Maschinenbaus im Vergleich zur verarbeitenden Industrie 
Produktion Beschäftigung 
(1985*100) 
130 i 
120 | 
110 
100 
90-I 
80 I (1985 • 100) 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 70 äfi. *** i+i s^ 
19831984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
Maschinenbau Verarbeitende Industrie Quelle: DEBA; Eurostatsschätzungen für 1993 
Auf mittlere Sicht sind die Perspektiven günstiger. Der EU-Binnenmarkt und der Europäische 
Wirtschaftsraum bieten zusammen mit einigen EFTA-Ländem Anreize für Investitionen in die westeuropäische 
Produktion und den westeuropäischen Handel. Der Aktionsplan der Kommission für Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung liefert neue Schubkraft für den kommenden Aufschwung. Der lang 
erwartete Abschluß der Uruguay-Runde belebt den Welthandel und wird die Nachfrage nach Industriegütern 
beleben. 
14 Wie die Abbildung 5 zeigt, stieg die Produktion nach der Rezession von 1982/83 in den Jahren 1984/85 an: von 1982 bis 1985 im Jahresdurchschnitt real um 
2,7 %. 1986/87 stagnierte sie erneut. Von 1987 bis 1990 war noch einmal ein gleichmäßiger, deutlicher Anstieg zu verzeichnen: von 1985 bis 1990 um 3,9 % im 
Jahresdurchschnitt. 1991 setzte die tiefste und längste Rezession ein, die die europäische Maschinenbauindustrie seit dem zweiten Weltkrieg erlebt hat. 
Zwischen 1990 und 1993 gingen in der EU die Produktion wertmäßig von 227 auf 210 Mrd. ECU zurück, der sichtbare Verbrauch von 190 auf 171 Mrd. ECU und 
die Zahl der Beschäftigten von 2,7 auf 2,3 Millionen, d.h. 15 % der Beschäftigten der Branche verloren ihren Arbeitsplatz, die Hälfte davon in Ostdeutschland. 
2. Ziele und Herausforderungen 
2.1 Besondere Aspekte einer EU-Politik für den Maschinenbau 
Ziel der Kommission ist es, unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzips, die Industrie und die Mitgliedstaaten bei 
der Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit des Maschinenbaus der EU im Rahmen der Gemeinschaftspolitik zur 
industriellen Wettbewerbsfähigkeit zu unterstützen Die Industrie muß wettbewerbsfähig sein, wenn die Union 
ihre wirtschaftliche Stellung in der Welt halten will. Ohne den Beitrag des Dienstleistungssektors, der 
Informationstechnologien oder jeder anderen Branche schmälern zu wollen, muß festgestellt werden, daß diese 
Wirtschaftszweige auf dem Kontinent nicht die Rolle der Maschinenbauindustrie übernehmen können, die als 
Lieferant von Produktionsgütern und als Motor für Wohlstand und Beschäftigung eine einzigartige Stellung 
einnimmt. 
Auch die Mitgliedstaaten messen der Maschinenbauindustrie im allgemeinen große Bedeutung bei. Allerdings 
ist die Bedeutung der Maschinenbauindustrie in den einzelnen Ländern und Regionen der EU sehr 
unterschiedlich. Zudem gibt bzw. gab es in einigen Ländern und Regionen - vor allem dort, wo die 
Maschinenbauindustrie konzentriert ist - spezielle staatliche Förderpläne für diese Branche. Ihre wertvollen 
Erfahrungen sind in dieser Mitteilung so weit wie möglich berücksichtigt worden. Es muß jedoch zugegeben 
werden, daß ihre Strategien nicht untereinander abgestimmt waren sondern darauf abzielten, 
Maschinenbauinvestitionen in ihrem Land oder ihrer Region anzuziehen. Ohne die Frage nach regionalen 
Ungleichheiten vorwegzunehmen, wird wirtschaftliche Effizienz im europäischen Maschinenbau besser erreicht, 
wenn die Mittelzuweisung nach dem Kriterium des "komparativen Vorteils" erfolgt. 
Der Maschinenbau ist ein Schlüsselbereich der Wirtschaft. Schon für sich selbst genommen ist er von großer 
Bedeutung, aber auch wegen der zentralen Rolle, die Maschinen in der gesamten verarbeitenden Industrie 
einnehmen. Es wird unterstrichen, daß die Hauptverantwortung für die Stärkung seiner Wettbewerbsfähigkeit 
beim europäischen Maschinenbau selbst liegt. Im Rahmen ihrer jeweiligen Befugnisse sollten aber auch die 
Union und ihre Mitgliedstaaten alle Maßnahmen ergreifen, die zu einer Konsolidierung der globalen 
Wettbewerbsfähigkeit ihrer Maschinenbauindustrien führen. 
Der europäische Maschinenbau hat nie eine Vorzugsbehandlung gefordert. Sein grundlegendes Ziel ist nicht die 
Auslösung von Interventionen der Union oder der Mitgliedstaaten, sondern die Schaffung der 
Rahmenbedingungen, unter denen die einzelnen Unternehmen ihre eigenen strategischen Ziele erreichen 
können. 
In den nächsten Jahren muß sich die europäische Maschinenbauindustrie Herausforderungen an vier Fronten 
stellen. Sie muß: 
i. extern und intern struktur- und konjunkturbedingte Unzulänglichkeiten überwinden, die sie 
gegenüber konjunkturellen Schwankungen empfindlich machen, ihre Reinvestitionsfähigkeit schwächen 
und langfristig ihre Rentabilität bedrohen; 
ii. ihre Umstrukturierung beschleunigen, mit Blick auf die Struktur und Größe der Unternehmen, und 
mit dem Ziel der Produktverbesserung und stärkerer Marktorientierung; 
iii. lernen, den größtmöglichen Wettbewerbsvorteil aus dem Innovationsprozeß zu ziehen, der FuE im 
Bereich der Produktionsautomatisierung, Datenverarbeitung und Telekommunikation, Berufsausbildung, 
organisatorische und unternehmerische Verbesserungen, Zugriff bei Marktöffnungen und vor allem 
Bereitschaft zur Anwendung von Forschungsergebnissen umfaßt; 
iv. Anstrengungen unternehmen, um wirklich weltweit aktiv zu werden und zwar nicht nur in Europa, 
sondern auch in den USA, im Femen Osten und auf anderen wichtigen Zukunftsmärkten. 
Innerhalb des Gesamtbereiches Maschinenbau sind Hersteller unterschiedlicher Maschinen und Geräte teilweise 
verschiedenen Produktionstechnologien, Märkten und Bedingungen zuzuordnen . Es ist wohl so , daß alle 
Teilbereiche einander ausreichend ähneln um aus gemeinsamen Maßnahmen Nutzen zu ziehen, so daß für die 
europäische Maschinenbau-Industrie in ihrer Gesamtheit eine europapolitische Initiative gerechtfertigt ist. Wenn 
die hier vorgeschlagenen Aktionen durchgeführt werden , sollten Behörden und andere beteiligte Stellen die 
Besonderheiten dieses Bereiches beachten : technisch ausgereifte Industrie, breiter Produktbereich, 
Konzentration auf den europäischen Markt, auf Mechanik beruhende Produktionstechnologie, fragmentierte 
Unternehmensstruktur und begrenzte Investitionsfähigkeit. 
2.2 Voraussetzungen und Herausforderungen 
2.2.1 Gesamtwirtschaftliche Rahmenbedinaunaen 
Aus der Sicht des Maschinenbaus ist eine stabile gesamtwirtschaftliche Entwicklung auf lange Sicht 
wichtiger als spezifische Maßnahmen zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit. Ein kontinuierliches Wachstum 
der Wirtschaft bietet der Industrie natürlich optimale Gewinnchancen und Expansionsmöglichkeiten. Aber die 
Industrie ist auch in der Lage, sich einer stagnierenden Wirtschaft und sogar einem rückläufigen Nachfragetrend 
anzupassen, sofern sich die Entwicklung nicht abrupt vollzieht, die bevorstehenden Änderungen vorherzusehen 
sind und die notwendigen flankierenden Maßnahmen zur Erleichterung der strukturellen Anpassung getroffen 
werden. 
Zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigleit dieses Industriezweigs ist es von entscheidender Bedeutung, die 
Strukturen und Arbeitsmethoden der zuständigen Dienststellen der EU und der einzelstaatlichen Behörden auf 
den neuesten Stand zu bringen. Ferner muß die öffentliche Hand attraktive Rahmenbedingungen schaffen, 
damit Maschinenbauunternehmen weiterhin ihren Standort in der Union wählen. So sollte in erster Linie durch 
eine entsprechende Steuer- und Währungspolitik für eine stetige Entwicklung gesorgt werden. Vor allem sollte 
versucht werden, ungezügelte Konjunkturausschläge und eine häufige Änderung der Wirtschaftspolitik zu 
vermeiden, die insbesondere für den Maschinenbau schädlich sind. Bei der Formulierung ihrer Wirtschaftspolitik 
sollten die Behörden die Fähigkeit der Industrie, Wohlstand zu schaffen, besonders beachten. Für den Erfolg 
der Industrie ist es wichtig, daß in der Union langfristige Investitionen gefördert werden. Die Höhe der 
steuerlichen Lasten und Lohnzusatzkosten, die unsere Industrie im Vergleich zu ihren wichtigsten 
Wettbewerbern tragen muß, sind dabei zu berücksichtigen. 
Darüber hinaus müssen die Regierungen den Ausbau von öffentlichen Dienstleistungen fördern, die einen 
Einfluß auf die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie haben, z.B. im Rahmen ihrer Zuständigkeiten in Bildung und 
Kommunikation. 
2.2.2 Innovation 
Grundlage eines Wettbewerbsvorteils ist eine hervorragende Leistung auf technologischem Gebiet. Dies gilt 
insbesondere für Wirtschaftsräume, die auf eine moderne, spezialisierte und wissensintensive Produktion 
ausgerichtet sind, aber über relativ wenig Land, Rohstoffe, Energie und menschliche Arbeitskraft verfügen wie 
die Union, aber auch für eine Industrie wie den Maschinenbau, die hauptsächlich Spitzentechnologieprodukte mit 
hoher Wertschöpfung herstellt. 
Die Abhängigkeit alier Industriezweige vom Maschinenbau im Hinblick auf die Leistungssteigerung ihrer 
Produktionsanlagen führt in dieser Industrie zu einer starken Innovationsschubkraft. Der Maschinenhersteller 
erhält laufend Wünsche seiner Abnehmer, die er umgehend in neue Herstellungsverfahren und Produkte 
umsetzen muß. Die Grenzen, die dem Maschinenbau ursprünglich von der Mechanik auferlegt waren, sind 
längst überwunden : die Informationstechnologien haben sich praktisch über alle Teilgebiete ausgebreitet. Dieser 
Trend begann in den siebziger Jahren mit der computerunterstützten Konstruktion (CAD)- und Produktion 
(CAM), welche heute fast überall Anwendung finden. Die eigentliche Produktion erfolgt zunehmend in flexiblen 
Fertigungszellen, die verschiedene zu einer Einheit zusamengefaßte Maschinen umfassen, die dank 
computergeführter numerischer Steuerung ( CNC) ein Fertigungsteil bearbeiten. Die vollständig automatisierte , 
computerintegrierte Fertigung (CIM) entwickelt sich dagegen langsamer als zunächst erwartet. 
Künftiger Produktivitätszuwachs wird voraussichtlich eher durch den Nachfragesog als den 
Technologieschub herbeigeführt. Die Automatisierung der Fertigungsanlagen ist dafür ein gutes Beispiel. In 
der Vergangenheit versuchten Maschinenanwender, Produktionsengpässe einfach dadurch zu lösen, daß sie 
leistungsfähigere Maschinen die gleichen Aufgaben verrichten Hessen. Höhere Kosten, Mangel an Erfahrung im 
Umgang mit der neuen Technik und vor allem eine oft unzureichende Aufgabendefinition führten manchmal zu 
Enttäuschungen. Auf dem Reißbrett schienen großangelegte automatische Produktionsanlagen (CIM) höhere 
Leistungen zu versprechen. Trotzdem hat sich das Computer Integrated Manufacturing (CIM) auf dem Markt in 
den letzten zehn Jahren langsamer als vorhergesagt durchgesetzt. Die meisten Maschinenanwender 
bevorzugen in der letzten Zeit kleinere flexible Einheiten, die vielseitiger sind und mit denen man einfacher 
arbeiten kann. Auch die höheren Anfangsinvestitionskosten bei CIM hatten in einer Zeit sehr geringer 
Gewinnmargen einen abschreckenden Effekt. Künftig wird es eher so sein, daß der Hersteller, anstatt ein neues 
Maschinenmodell zu entwickeln und dann Anwender zu suchen, erst in Zusammenarbeit mit dem Anwender 
prüft, welche Produktionsaufgaben anstehen, und dann Lösungen für diese Aufgaben auf der Basis seines 
Herstellerknowhows entwickelt. 
In der Maschinenbautechnologie nimmt die europäische Industrie weltweit eine führende Stellung ein. 
Die europäische Maschinenbauindustrie hat einen hervorragenden Leistungsstand sowohl bei der 
Fertigungstechnologie als auch bei den angebotenen Produkten und seinen Leistungen. Einige ausländische 
Wettbewerber, vor allem Japan, haben jedoch in den letzten zwei Jahrzehnten technologisch den Anschluß an 
Europa gefunden und haben in einigen Technologien Europa sogar überholt. Obwohl sie sich im allgemeinen 
noch auf einem sehr viel niedrigeren Niveau als die Europäer befinden, entwickeln sich die 
Maschinenbauindustrien in anderen asiatischen Ländern wie Taiwan oder Korea technologisch rascher als ihre 
europäischen Wettbewerber. Große Anstrengungen zur Aufwertung von Mittel- und Hochtechnologieprodukten 
sind erforderlich, um den technologischen Leistungsstand dieses Industriezweigs zu sichern bzw. 
wiederherzustellen. 
Unser Maschinenbau hält in Marktsegmenten, wo er seit jeher führend ist, nur knapp seine Stellung und ist 
dabei, bei vielen neuen Produkten die Schlacht zu verlieren. Er behauptet sich zwar auf dem Binnenmarkt, ist 
aber auf überseeischen Märkten, vor allem den rasch wachsenden Märkten des pazifischen Raums, nicht stark 
genug vertreten. Der europäische Maschinenbau tut sich schwer, seine überragende theoretische 
Leistungsfähigkeit, über die er zweifellos verfügt, bei kurzen Entwicklungszeiten in neue, vermarktungsfähige 
Produkte umzusetzen. In dieser Beziehung sind prä-industrielle Entwicklungsaktivitäten der Unternehmen von 
besonderer Bedeutung. Um sich auf dem Markt zu behaupten, darf der europäische Maschinenhersteller nicht 
ein neues Maschinenmodell entwickeln und dann nach Anwendungen suchen, sondern er muß zuerst mit den 
Anwendern deren Produktionsaufgaben untersuchen und dann auf der Grundlage seiner Maschinenbaukapazität 
Lösungen für diese Aufgaben entwickeln. 
Eines der wichtigsten Instrumente zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit ist eine entschlossene 
Innovationspolitik. Aus diesem Grund ist es ein grundlegendes Ziel des vierten Rahmenprogramms der 
Europäischen Gemeinschaft über Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration (1994-1998), die 
wissenschaftliche und technologische Grundlage der Gemeinschaft und ihrer Industrie zu stärken, um so ihre 
internationale Wettbewerbsfähigkeit zu erhöhen. Auch die Berufsbildungsprogramme sollen ausgebaut werden. 
In einer globalen Wirtschaft beschränken sich die Wettbewerbsvorteile nicht länger auf die natürlichen 
Ressourcen. Grundlage sind vielmehr immaterielle Ressourcen wie fachliche Fähigkeiten, Organisation, 
Information, kulturelles Umfeld oder überragendes wissenschaftlich-technisches Können. Für diese Feststellung 
ist der europäische Maschinenbau das beste Beispiel. 
2.2.3 Stärken: Arbeitskräfte. Know-how, europaweiter Markt 
Die größte Stärke des europäischen Maschinenbaus sind seine fachlichen Fähigkeiten. Auf technischem 
Gebiet ist er weltweit führend. Zwar ist der amerikanische und der japanische Maschinenbau dem europäischen 
auf einigen Gebieten ebenbürtig und auf einigen wenigen Gebieten vielleicht sogar überlegen, aber die Fülle der 
speziellen Technologien, Verfahren, Produkte und Dienstleistungen, die die Europäer anbieten können, findet 
nicht ihresgleichen. Angesichts der anstehenden Entwicklungen auf den Gebieten intelligente Fertigung, 
Mikroelektronik, Mikromechanik, Mechatronik und neue Werkstoffe dürfte der europäische Maschinenbau den 
hohen Stand seines Innovationspotentials halten können. Der größere Erfindungsreichtum europäischer 
Ingenieure zeigt sich an der Zahl der europäischen Patente auf diesem Gebiet, die höher als in den USA und 
Japan ist. 
In einem weiteren Sinn liegt die wichtigste Stärke des europäischen Maschinenbaus in seinen Arbeitskräften. 
Seine Ingenieure sind unter den besten der Welt und seine Arbeiter besitzen umfangreiche Fachkenntnisse und 
sind relativ gut geschult. Der Anteil der Facharbeiter am Gesamtpersonal ist sehr hoch15 . Die Erfahrung der 
heutigen Arbeitskräfte im europäischen Maschinenbau gründet sich auf eine 100jährige Handwerkstradition. 
Dennoch fällt es einigen europäischen Unternehmen noch immer schwerer, auf überseeischen Märkten Fuß zu 
fassen, als die besonderen technischen Anforderungen ihrer traditionellen Kunden zu erfüllen. In Zeiten einer 
Rezession besteht die Gefahr, daß die Innovationsfähigkeit des europäischen Maschinenbaus durch den 
personellen Aderlaß abnimmt. 
Mit Vollendung des Europäischen Binnenmarktes im Jahre 1993 sind die Schranken gefallen, die den freien 
Handel in einem 385 Millionen Verbraucher zählenden Markt (EU/EFTA) behindert hatten. Die Branche beginnt, 
von den Vorteilen dieses Marktes, wie Economies of scale, Produktnormung und Fortfall der Grenzformalitäten 
im Innern der Gemeinschaft zu profitieren. Zwischen 1985 und 1992 stieg der Anteil des 
innergemeinschaftlichen Handels an der Gesamtmarktversorgung der EU mit Maschinen von 1/5 auf 1/3. Ohne 
die Vorbereitungen der Industrie auf den Binnenmarkt wären die Investitionen 1991/92 noch stärker 
zurückgegangen. Obgleich die mittel- und osteuropäischen Staaten im Augenblick einen tiefgreifenden 
Strukturwandel durchmachen, bieten sie westeuropäischen Maschinenherstellem auf mittlere Sicht sehr 
interessante Möglichkeiten. 
15 Nach einer französischen Erhebung von 1989 machten Ingenieure 11%, technische Angestellte 17% und Facharbeiter 47% der Belegschaft vom 
Maschinenbauunternehmen aus; nur 25 % waren ungelernt. 
2.2.4 Die Frage der Produktspezialisieruna 
Kleinere Firmen stellen häufiger Spezialmaschinen her und größere Firmen Standardmaschinen, obwohl dies 
natürlich nicht immer der Fall ist. Eine wettbewerbsfähige Maschinenbauindustrie benötigt beide Arten von 
Unternehmen. Laut einer Studie der Kommission über den Werkzeugmaschinenbausektor sollte Europa seine 
Marktpräsenz bei Standardmaschinen verstärken, bei Spezialmaschinen jedoch versuchen, seine 
Stellung zu halten. Diese Empfehlung läßt sich auch auf andere Teilsektoren der Maschinenbauindustrie 
übertragen. 
Entscheidend für die europäische Vormachtstellung bei Spezialmaschinen und -ausrüstungen sind ohne jeden 
Zweifel das einzigartige Know-how der kleinen und mittleren Maschinenbauuntemehmen auf diesem Gebiet, ihre 
Fähigkeit, Kundenwünschen nachzukommen und rasch auf Marktveränderungen zu reagieren, sowie ihre 
organisatorische Flexibilität. Eine Stärke der europäischen Maschinenbauindustrie ist ihre breite Produktpalette. 
Allerdings schließt die Kleinserienfertigung von Spezialmaschinen Economies of scale aus. Dies ist ein 
Handicap der europäischen KMU im Vergleich zu einigen Konkurrenten, die stärker im Mengengeschäft tätig 
sind. Zusammenarbeit zwischen Herstellern von Spezial- und Standardmaschinen und bessere finanzielle 
Bedingungen zur Förderung des Wachstums von KMU sind zwei Wege zur Stärkung der europäischen Präsenz 
auf beiden Märkten. 
2.2.5 Schwächen: Koniunkturempfindlichkeit. Lohnzusatzkosten. Finanzierung 
Die starke Konjunkturempfindlichkeit der Maschinenbauindustrie ist überall auf der Welt eine ihrer größten 
Schwächen. Jeder Wirtschaftszweig hat unter Konjunkturschwankungen zu leiden, aber der Maschinenbau wird 
davon aus zweierlei Gründen besonders hart getroffen. Erstens müssen die Hersteller wegen des hohen 
Innovationstempos auch in Zeiten einer Rezession sehr viel Geld für Forschung und Entwicklung ausgeben, was 
vor allem kleinere Unternehmen aufgrund ihrer begrenzten Finanzkraft schwächt. Zweitens werden in einer 
Rezession häufig Entlassungen vorgenommen. In den meisten Fällen handelt es sich um hochqualifizierte 
Mitarbeiter, in welche die Firmen sehr viel investiert haben, die aber bei einem Anziehen der Konjunktur nur 
schwer zurückzubekommen sind. Da der europäische Maschinenbau wiederholt von regelmäßig auftretenden 
Rezessionen erschüttert worden ist, liegt der Schluß nahe, daß sich hinter den zeitweiligen Symptomen ein 
Strukturproblem verbirgt. Andererseits sind in Zeiten eines Wirtschaftswachstums für die europäischen 
Maschinenbauuntemehmen häufig nur schwer Ingenieure und Facharbeiter zu finden16. 
Der europäische Maschinenbau leidet unter Rezessionen mehr als seine Konkurrenz. Die höheren 
Lohnzusatzkosten in einigen der wichtigsten Maschinenbauländem der EU17 sind einer der bedeutenden 
Faktoren im Wettbewerb mit den USA und Japan. Ein weiterer Faktor, der die internationale 
Wettbewerbsfähigkeit beinflußt, sind die relativ unflexiblen Arbeitsgewohnheiten in einigen europäischen 
Ländern; z.B. gibt es nur sehr wenige Möglichkeiten, die Arbeitszeit den saison- und konjunkturbedingten 
Nachfrageschwankungen anzupassen. 
Für europäische Industriefirmen ist Kapital teurer als für ihre wichtigsten überseeischen Konkurrenten18 . 
Abgesehen von der Benachteiligung beim Zinssatz zeigen die Banken in einigen Konkurrenziändem mehr 
Vertrauen in die langfristigen Aussichten ihrer Industriekunden und unterstützen diese aktiver. Dies wird 
besonders deutlich in Japan, wo Investitionsgüterfirmen und Banken häufig zum selben Keiretsu oder 
Mischkonzem gehören. 
Aber die finanziellen Schwierigkeiten der europäischen Maschinenhersteller sind nicht nur extern bedingt. 
Scharfe Konkurrenz und Druck von mächtigen Abnehmern zwingen sie, ihre Gewinnspannen zu kürzen. Bei 
Familienuntemehmen ist der Reingewinn niedriger als bei Aktiengesellschaften. Die Folge ist eine 
innerbetriebliche Kürzung der Reinvestitionen. So befinden sich kleinere Unternehmen nicht nur in einer 
finanziell schwachen Position, sondern verfügen auch nur über sehr beschränkte Möglichkeiten, ihre finanzielle 
Lage zu verbessern. 
Die Kluft ist zum Teil aber auch bedingt durch die Organisation europäischer Unternehmen. Europäische 
Maschinenbaufirmen sind offensichtlich stärker hierarchisch strukturiert und stärker gegliedert als japanische. 
16 
17 
18 Die Branche hat vor allem Schwierigkeiten, Ingenieure zu finden. Die Ausbildung eines Fachingenieurs dauert 10-15 Jahre. Wiederholt hat die Branche die für ihre 
Bedürfnisse unzureichende allgemeine und berufliche Bildung in den meisten Mitgliedstaaten bedauert. Ihre Personalprobleme werden noch erschwert durch die 
Abwanderung von Fachpersonal, die zum Teil durch Rezessionen, wie oben erläutert, und zum Teil durch höhere Löhne und ein besseres Image anderer 
Industriezweige bedingt ist. Jeder Mitarbeiter, der die europäische Maschinenbauindustrie verläßt, trägt zur Verarmung des technologischen Wissens bei. 
Nach dem Weißbuch betrugen 1991 die Nichtlohnkosten (Summe der Steuern und verpflichtete Sozlalbeltrâge) 39.6% des BIP In der EUaber nur 29.8% In den 
Vereinigten Staaten und 30.9% In Japan.. Innerhalb der EU schwanken die Nichtlohnkosten zwischen 47.1% des BIP In Dänemark und 34.4% Im Vereinigten 
Königreich 
Mitte 1992 betrug der Tageszinssatz in Deutschland 9,69 %, in Frankreich 9,99 % und im Vereinigten Königreich 9,78 %, in Japan aber nur 4,53 % und in den 
USA 3,25 %. Wäre dies nur eine vorübergehende Situation, so würde sie die langfristige Wettbewerbspolitik nicht berühren, aber die Zinsdifferenz hat sich in den 
letzten fünf Jahren nicht verringert. 
10 
Auch wird in Europa der Entwicklung traditioneller Produkte und dem Verhältnis zum Kunden mehr 
Aufmerksamkeit gewidmet als neuen Produktbereichen und der Markterschließung in neuen Regionen. Es gibt 
einen Trend zur Übertechnisierung, d.h. zum Bau und zur Ausrüstung von Maschinen, deren Qualität und 
Ausstattung höher sind, als es der Markt verlangt. Die Herstellung von Maschinen nach Kundenwunsch dauert 
länger und ist arbeitsintensiver als die Herstellung von Standardmaschinen. Das geht auf Kosten der 
Produktivität. Betriebserfahrung gilt in Europa weniger als in Japan. In unseren Fabriken wird die Arbeit mehr 
nach Funktionen als nach Aufgaben aufgeteilt. Diesen Problemen sollten die europäischen Unternehmer mehr 
Aufmerksamkeit schenken. 
Im Falle Japans spielen bei den Wettbewerbsvorteilen der Unternehmen auch spezifische innerstaatliche 
Faktoren eine Rolle. Offensichtlich gibt es japanisches "Targeting" für bestimmte Arten von Maschinen. 
Außerdem hat die japanische Regierung ihre Maschinenbauindustrie stärker unterstützt. Der Zugang zum 
japanischen Maschinenmarkt ist beschränkt aufgrund der Bevorzugung einheimischer Maschinen - wofür es 
keine objektiven Gründe gibt -, aufgrund der vertikalen Integration der Vertriebskanäle sowie restriktiver 
Bestimmungen und administrativer Routine. Die europäische Maschinenbauindustrie kann das japanische 
Modell nicht übernehmen, da ihre Struktur und ihre Rahmenbedingungen unterschiedlich sind, aber sie sollte 
ihre Stärken besser nutzen und versuchen, besseren Zugang zum japanischen Markt zu finden und mit der 
übrigen Welt freien und fairen Handel zu treiben. 
Aufgrund der extern bedingten Nachteile in bezug auf Investitionen, Arbeitsmarkt, arbeitsrechtliche 
Bestimmungen, Steuern und Finanzierung sowie interner Unzulänglichkeiten ist die Produktivität in Europa im 
Vergleich zu überseeischen Konkurrenten geringer. Einer deutschen Studie zufolge ist der durchschnittliche 
japanische Arbeiter in der Werkzeugmaschinenindustrie 2,8mal produktiver als sein deutscher Kollege. Dieser 
Unterschied ist in anderen Teilbereichen des Maschinenbaus, in denen automatisierte Serienproduktion eine 
geringere Rolle spielt, weniger auffallend aber die Produktivität bleibt für den Sektor insgesamt ein ernstes 
Problem. 
11 
3. DIE MITTEL : MASSNAHMEN DER UNION UND AKTIONEN, DIE DER INDUSTRIE UND DEN 
MITGLIEDSTAATEN VORGESCHLAGEN WERDEN 
3.1 Investitionsförderung: Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und der Beschäftigung 
Der Maschinenbau in der EU ist auf einen funktionierenden Inlandsmarkt angewiesen, auf dem freier, fairer 
Wettbewerb herrscht, um seine eigene Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern. Für das Wohlergehen dieser 
Branche ist femer Voraussetzung, daß in Europa mehr in Anlagegüter investiert wird. Sowohl das Angebot an 
Maschinen seitens der Branche als auch der Absatz von Maschinen beim Endabnehmer sind zu stimulieren. Um 
Investitionen zu fördern, müssen vor allem strukturelle Hindemisse beseitigt werden, die Investitionen im Wege 
stehen. Die Kommission rät deshalb den Mitgliedstaaten zu horizontalen wirtschaflichen Maßnahmen, die der 
gesamten verarbeitenden Industrie zugute kommen. Derartige Maßnahmen zusammen mit anderen zur 
Belebung des Arbeitsmarktes, könnten auch hilfreich sein, um die heutige hohe Arbeitslosenquote in dieser 
Branche zu senken. 
Bisher haben sich die Investitionen der verarbeitenden Industrie auf Investitionen in Produktionsgüter, 
hauptsächlich Maschinen, konzentriert19 Das absolute Niveau der Sachinvestitionen in Europa muß wachsen 
oder zumindest gehalten werden . Eine Verringerung hätte einen negativen Einfluß auf die Nachfrage für 
Erzeugnisse des Maschinenbaus und würde auf ganzer Breite zu einer geringeren Produktivität der 
verarbeitenden Industrie führen. Die neue Mitteilung zur industriellen Wettbewerbsfähigkeit verlangt von jeder 
Regierungspolitik den immateriellen Investitionen mehr Aufmerksamkeit zu schenken. Die effektive Nutzung 
dieser neuen Faktoren, die die industrielle Wettbewerbsfähigkeit bestimmen, fordert die Förderung des Wissens, 
der Humanressourcen und der Innovation. Beide Kategorien von Investitionen sind miteinander kompatibel und 
der Maschinenbau sollte ermutigt werden, beide zu steigern. 
Die Mitgliedstaaten sollten auch, soweit ihre wirtschaftliche Lage dies zuläßt, weitere Steuer- und 
Abschreibungsvorteile für sinnvolle Investitionen in Kapitalgüter, im allgemeinen, einschließlich 
maschineller Ausrüstungen, in Betracht ziehen. Solche Maßnahmen würden dringend erforderliche Investitionen 
nach Jahren unzureichender Ausgaben für die Erneuerung der Produktionsapparate stimulieren und mehr 
Wohlstand durch höhere Produktivität produzieren als ihn die entsprechenden Steuerausfälle darstellen. Hinzu 
kommt der Vorteil, daß der Wettbewerb zwischen Industriezweigen nicht verzerrt wird. Um den in Gang 
befindlichen Strukturwandel in der europäischen Maschinenbaubranche zu fördern, werden die Mitgliedstaaten 
aufgefordert, die Abschreibungsfristen für Produktionsanlagen zu verkürzen und die Abschreibungsregelungen in 
den Grenzen des Rechts der EU und des einzelstaatlichen Rechts flexibler zu gestalten. 
Im Vergleich zu US-amerikanischen Unternehmen, haben europäische Firmen, ganz besonders KMU mehr 
Schwierigkeiten, Kredite für Unternehmensgründungen, oder für Projekte mit höherem Risiko oder High-
technology-Projekte zu erhalten. Es ist wünschenswert, den Risikokapitalmarkt in der Union stärker 
auszubauen. Maschinenbau-Unternehmen werden aufgefordert, von günstigen Krediten und anderen 
finanziellen Diensten der Europäischen Investitionsbank und der European Venture Capital Association 
Gebrauch zu machen. 
3.2 Wirtschaftliches Umfeld: Verbesserung der Rahmenbedingungen 
Die Bereinigung von Gesetzen und Bestimmungen, die die Geschäftstätigkeit einschränken, die Verbesserung 
öffentlicher und privater Dienstleistungen für die Industrie und die Erleichterung der Zusammenarbeit, soweit sie 
von Unternehmen gewünscht wird, sind sinnvolle Mittel zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit des 
europäischen Maschinenbaus. 
Das Ziel, der Wirtschaft wettbewerbsorientierte Rahmenbedingungen zu bieten, steht im Mittelpunkt des 
Strategischen Programms der Union für eine optimale Nutzung des Binnenmarktes (KOM(93)632). Dieses 
Programm informiert den Maschinenbau über die Fertigstellung des grundlegenden rechtlichen Rahmens, der 
für das Funktionieren des Binnenmarktes auf dem Gebiet der Maschinen und Ausrüstungen gegeben sein muß 
und in dem Konformität und Transparenz bei der Umsetzung der einschlägigen Unionsrichtlinien in das nationale 
Recht und eine wirksame Durchsetzung des letzteren gewährleistet sind. Verbesserungen werden ins Auge 
gefaßt hinsichtlich der europäischen Normung, Konformitätsbewertung und Qualitätsförderung. Weitere 
Verbesserungen sind geplant, z.B. bei der aktiven Anwendung der Wettbewerbspolitik, den Verzögerungen und 
Doppelbelastungen im grenzüberschreitenden Zahlungsverkehr, weiteren Vorschlägen zum Verkehrswesen, 
günstigeren Steuerregelungen für Handelsgeschäfte und Verbesserungen im Bereich des Gesellschaftsrechts20. 
ig 
Einer Studie des IFO-lnstHuts zufolge machen Maschinen 44% des Wertes aller Investitionen der gesamten deutschen Industrie aus . 
20 In dem letzteren Bereich besagt das strategische Programm, daß - neben dem weiteren Bemühen darum, Firmen die Instrumente an die Hand zu geben, die ihrer 
Entwicklung am Weltmarkt dienen • die Kommission beabsichtigt, grundlegende Überlegungen zum rechtlichen Rahmen im Binnenmarkt anzustellen. Bis Jetzt ist man 
weitergekommen bei der Verabschiedung des Statuts der europäischen wirtschaftlichen Interessenvereinigung, bei der Insider-Richtlinie, bei der elften Richtlinie über die 
Offenlegung von Zweigniederlassungen und bei der zwölften Richtlinie betreffend Gesellschaften mit beschränkter Haftung mit einem einzigen Gesellschafter. Bei dem 
zentralen Anliegen des Statuts der europäischen Aktiengesellschaft, das der Mobilität der Firmen im Binnenmarkt förderiich wäre, ist das Ziel allerdings noch nicht 
12 
Die Wettbewerbsfähigkeit eines Unternehmens hängt, abgesehen von seinen Qualifikationen und seinen Kosten, 
auch davon ab, welche Anreize es von seinem industriellen Umfeld erfährt. Eine effiziente 
Wirtschaftsinfrastruktur ist Vorbedingung für ein Gedeihen des Industrieunternehmens an seinem Standort. 
Die europäische Wirtschaft hat die Aufgabe, ihrer Industrie erstklassige Dienstleistungen zu bieten. Die 
Hauptverantwortung hierfür fäilt den lokalen und zentralen Behörden sowie dem Dienstleistungssektor zu. Das 
Weißbuch gibt diesbezüglich frische Impulse mit dem Blick auf das Ziel des Vertrages von Maastricht, die 
transeuropäischen Netze auszubauen, indem es eine Investition von 400 Mrd. ECU in großräumige 
Infrastrukturprojekte vorschlägt, und zwar in den Bereichen Verkehrswesen, Telekommunikation und 
Energieverteilung. Die Maschinenbaubranche wird große Vorteile aus der verbesserten Infrastruktur ziehen. Sie 
kann auch einen Teil der Ausrüstungen zu ihrer Realisierung liefern, besonders die Baumaschinenindustrie. 
Der freie, faire Wettbewerb in einem offenen Markt ist die wichtigste Voraussetzung für die künftige 
Wettbewerbsfähigkeit des europäischen Maschinenbaus. Staatliche Beihilfen zugunsten bestimmter Firmen oder 
Teilsektoren müssen die strengen Kriterien erfüllen, die die Kommission anwendet, wenn sie als mit dem 
Gemeinsamen Markt vereinbar erklärt werden sollen. Die Kommission wird ihre Anstrengungen verstärken, um 
öffentliche Beihilfen abzubauen, sie trägt dabei regionalen Ungleichgewichten Rechnung und wird sich 
demnächst mit möglichen Änderungen der Instrumente zur Kontrolle staatlicher Beihilfen befassen. Es besteht 
auch die Absicht, die Behandlung von Bagatellfällen zu vereinfachen. Laufende Maßnahmen müssen mit 
Rücksicht auf die Wettbewerbsfähigkeit der EU-Industrie als ganzes besser koordiniert werden. 
Wettbewerbsverzerrungen zwischen der Gemeinschaft und ihren Handelspartnern müssen ebenfalls beseitigt 
werden. 
3.3 Industrielle Zusammenarbeit : Förderung unternehmerischer Initiativen von gegenseitigem Interesse 
Industrielle Zusammenarbeit liegt in allererster Linie in der Verantwortung der Industrie selbst. Es ist jedoch 
Aufgabe der Behörden, Rahmenbedingungen zu schaffen, unter denen aus den gegenseitigen Interessen 
optimaler Nutzen gezogen werden kann. Das wesentliche Ziel der Kommission ist es, die Zusammenarbeit 
zwischen Firmen der Maschinen- und Ausrüstungsgüterindustrie durch den Abbau rechtlicher und steuerlicher 
Hindemisse bei der Zusammenarbeit zu erleichtern. Sie unterstützt unternehmerische Initiativen auf 
Wachstumsmärkten, organisiert Round Tables und entwickelt einen rechtlichen Rahmen für die gemeinsame 
Förderung europäischer Investitionen in Drittländern. KMU sollten ermutigt werden, sich an industrieller 
Zusammenarbeit zu beteiligen, besonders in einer stark fragmentierten Industrie wie dem Maschinenbau. Die 
Kommission wird Zusammenarbeitsinitiativen, die im europäischen Interesse liegen, vorrangig behandeln. 
Freiwillige Zusammenarbeit auf Initiative privater Partner ist willkommen, sowohl zwischen Firmen aus der EU 
als mit Firmen aus Drittländern. Dies gilt für den Maschinenbau und seine Zuliefer- und Abnehmerindustrien. 
Im Maschinenbau kann ein besonderer Produktivitätsgewinn durch bessere technologische Integration zwischen 
Werkstoffen, Maschinenteilen, der Produktionstechnologie für Maschinen und deren Anwendungen erreicht 
werden. Eine noch bessere Zusammenarbeit auf dieser Ebene der industriellen Tätigkeit wäre daher sehr 
sinnvoll : solch eine Zusammenarbeit muß die Interessen aller Beteiligten berücksichtigen und für alle beteiligten 
Unternehmen von Nutzen sein. Dabei ist im Auge zu behalten, daß Hersteller von Maschinenteilen und 
Maschinen im allgemeinen KMU, während die Zulieferer von Werk- und Betriebsstoffen und die Abnehmer des 
Maschinenbaus oft Großunternehmen sind. 
Seit 1990 stellen wir einen zunehmenden Trend zu industrieller Zusammenarbeit zwischen europäischen 
Maschinenbauuntemehmen und ihren Zulieferern und Abnehmern fest und zwar trotz der schwachen 
wirtschaftlichen Tätigkeit. Dies wird durch die wachsende Zahl strategischer Allianzen und 
Unternehmenszusammenlegungen belegt. Diese Entwicklung sollte weiter ermutigt werden. 
Die Kommission wird sich mit dem Gedanken befassen, ob es zweckmäßig ist, einen Runden Tisch von 
Unternehmern aus dem Maschinenbau und verwandten Industrien auf der Grundlage der Mitteilung über die 
Politik der industriellen Wettbewerbsfähigkeit, einzuberufen. 
3.4 Technische Harmonisierung: EG-weite Regelungen auf dem Weg zu weltweiter Anerkennung 
Die Industrie erkennt, daß die Weiterentwicklung der europäischen Harmonisierung und insbesondere eine 
Beschleunigung der Normungstätigkeit, für das Funktionieren des Binnenmarktes von entscheidender 
Bedeutung ist. 
Bei der technischen Harmonisierung für maschinelle Ausrüstungen setzt die Kommission weiterhin auf den 
Neuen Ansatz, bei dem nur die grundlegenden Anforderungen verbindlich sind, sowie auf den globalen Ansatz 
erreicht. Eine Reihe von Richtlinienvorschlägen ist nach wie vor blockiert. Schwierigkeiten bestehen insbesondere im Zusammenhang mit der Verlegung des Hauptsitzes 
und mit Firmenzusammenschlüssen. 
13 
bezüglich Zertifizierung und Prüfung. Auf dem Gebiet der Qualitätsförderung sollten die Mitgliedstaaten und die 
Industrie ebenfalls ihre Anstrengungen verstärken. Der Neue Ansatz gilt für alle in dieser Mitteilung erfaßten 
Ausrüstungen mit Ausnahme der land- und forstwirtschaftlichen Zugmaschinen. Die Entwicklung und der Einsatz 
freiwillig angewandter europäischer Normen wird gefördert. Technische Harmonisierung, Zertifizierung und 
Qualitätspolitik sind wichtige Hilfsmittel, um die Wettbewerbsfähigkeit zu steigern ; sie sind Industriepolitik im 
besten Sinn : deregulierend, offen und horizontal. 
Von besonderem Interesse für den Maschinenbau ist die rasche Umsetzung der Richtlinien des Neuen 
Ansatzes, insbesondere der Maschinenrichtlinie, in das einzelstaatliche Recht der Mitgliedstaaten und 
eine Beschleunigung der Erarbeitung der harmonisierten Normen zur Abdeckung der grundlegenden 
Sicherheitsanforderungen dieser Richtlinie im Hinblick auf deren Inkrafttreten. Zur Erleichterung des Handels 
und des Zugangs zu ausländischen Märkten muß unbedingt dafür gesorgt werden, daß die europäischen 
Normen (EN) mit den internationalen Normen (ISO, IEC) kompatibel bleiben. 
Die Kommission wird ihre Bemühungen fortsetzen, den Inhalt der genannten Richtlinie unter den 
Maschinenbaufirmen, besonders den KMU, zu verbreiten und den Herstellern entsprechende Orientierungen zu 
geben, wenn sie die Grundsätze der Richtlinie auf die Konzeption und den Bau von Maschinen anwenden. Die 
Kommission ist besorgt über die geringe Bekanntheit der Richtlinie bei den Beteiligten. Die Mitgliedstaaten 
sollten ihre Anstrengungen intensivieren, der Richtlinie und deren wichtigsten Bestimmungen die 
weitestmögliche Verbreitung, insbesondere bei den KMU, zu sichern. Die in Dänemark und anderen 
Mitgliedstaaten durchgeführten Werbekampagnen liefern dazu nützliche Erfahrungen. 
Bevor irgendein neues Gesetz oder neue Bestimmungen erlassen werden, die die Industrie angehen, sollte 
jedesmal eine Kosten-Nutzen-Analyse angestellt werden. Bestehende Vorschriften sind darauf zu überprüfen, ob 
sie wirklich nötig und nützlich sind und ob sie so einfach und homogen wie irgend möglich gefaßt sind. 
Insbesondere solche Vorschriften, die zu Handelshemmnissen führen könnten, sind Gegenstand künftiger 
Deregulierung. Unabhängig von den wirtschaftlichen Aussichten hat die Industrie das Recht, von der Regierung 
langfristige Planung, Berechenbarkeit, Transparenz und Zuverlässigkeit zu verlangen. 
Die Union wird ihre Bemühungen intensivieren, den EU-Maschinenexporteuren den Zugang zu ausländischen 
Absatzmärkten zu erleichtem, was die technischen Vorschriften und Normen angeht, indem sie mit unseren 
wichtigsten Handelspartnern über Vereinbarungen zur gegenseitigen Anerkennung verhandelt. 
3.5 Forschung und Innovation: Schlüsselbeiträge zu nachhaltiger Wettbewerbsfähigkeit 
Die neue horizontale Mitteilung zur industriellen Wettbewerbsfähigkeit unterstreicht, daß die Europäische Union 
ihre wissenschaftliche und technologische Basis in den Dienst der industriellen Wettbewerbsfähigkeit stellen 
muß. 96 % der Forschung, die in der EU erfolgt, wird entweder durch die Mitgliedstaaten oder die Industrie 
finanziert. 
Den Löwenanteil der FuE-Kosten muß die Industrie selbst aufbringen. Die europäische Industrie wendet anteilig 
weniger für FuE auf als die Industrie Japans und der USA. Erst in jüngster Zeit wird sie sich hierzulande der 
großen Bedeutung der Forschung stärker bewußt und verdoppelt ihre Anstrengungen. Die Ausgaben der 
Industrie für FuE müssen bis zum äußersten der Finanzkapazität gesteigert werden. Mehr industrielle 
Zusammenarbeit in der Forschung wäre ebenfalls wünschenswert. In dem Bewußtsein, wie begrenzt die 
finanzielle Belastbarkeit des europäischen Maschinenbaus, besonders der KMU, in Zeiten der Rezession ist, hat 
die Kommission im Weißbuch den Mitgliedstaaten empfohlen, Steueranrechnungen für die Forschung 
vorzusehen. Solche Kredite könnten Maschinenunternehmen dazu veranlassen, selbst langfristig vermehrt in die 
Forschung zu investieren. 
Den Mitgliedstaaten kommt bei der Förderung von Forschung und Entwicklung in der EU eine entscheidende 
Rolle zu, denn sie übernehmen den Löwenanteil der Ausgaben. Dennoch sollten, wie die Kommission bereits im 
Weißbuch erklärt hat, FuE innerhalb der Union besser koordiniert werden. In diesem Sinne hat die Kommission 
unlängst gemacht in ihrer Mitteilung "Forschung und technologische Entwicklung: Koordinierung durch 
Zusammenarbeit", spezifische Vorschläge gemacht. 
Im Rahmen der begrenzten Möglichkeiten, die im Rahmen der übrigen 4 % bleiben, ist es das Ziel der von der 
EU finanzierten Forschung die wissenschaftlichen und technologischen Grundlagen der Industrie in der 
Union zu verstärken und sie dabei zu fördern, international wettbewerbsfähiger zu werden. Das vierte 
Rahmenprogramm für die Tätigkeit der EU auf dem Gebiet von FuE (1994-1998) mit einem Budget von 12,300 
Mrd ECU ist stärker auf generell anwendungsbezogene, marktnahe Forschung ausgerichtet als sein Vorläufer, 
das dritte Rahmenprogramm, und es trägt auch dem Bedarf der Anwender stärker Rechnung - dies steht im 
Einklang mit den Bemühungen der europäischen Industrie. Die Erforschung industrieller Technologien wird 
mit 1.995 Mio. ECU (IMT) bzw. 17 % des gesamten Programmbudgets unterstützt. Davon entfallen 1.707 Mio. 
auf Industrie- und Werkstofftechnologie und 288 Mio. auf das Meß- und Prüfwesen. Von besonderem Interesse 
14 
für die Maschinenbaubranche innerhalb der Aktionen "Industrietechnologie" dürften sein: Thema A - Design, 
Konstruktionstechnik, Produktionssysteme und Personalmanagement und Thema B - Werkstoffe und 
Werkstofftechnologie. Für die Informations- und Kommunikationstechnologien (ICT), die diese Branche 
ebenfalls interessieren, sind 3.405 Mio. ECU zur Verfügung gestellt. Die Entwicklung einer 
wettbewerbsfähigen europäischen CNC ist eine strategische Frage für die Maschinenbaubranche. Um dieses 
Problem anzupacken, hat die EU im Rahmen des ESPRIT-Programms das OSACA-Projekt gestartet. Die 
Forschung zur Unterstützung der technischen Normen wird auch in das vierte Rahmenprogramm aufgenommen, 
womit die konkurrenzfähige Position der Industrie der EU gestärkt wird. 
Angesichts des Einbruchs der Datenverarbeitung und Automatisierung in die moderne Maschinenbautechnologie 
kommt es heute bei der Forschung auf eine Kombination der Beiträge von Mechanik und Informatik an. Es 
besteht weithin der Wunsch in der Produktionsgüterindustrie nach einer engeren Zusammenarbeit zwischen 
IMT und ICT (Nachfolgeprogramme von BRITE-EURAM und ESPRIT). Hierzu berücksichtigt das vierte 
Rahmenprogramm insbesondere die Koordinierung der Forschung, die für die Industrie von Interesse ist. Eine 
solche Koordinierung wird sowohl innerhalb spezifischer Programme (gebündelte Cluster beim ICT und vertikale 
Zuordnung beim IMT) als auch in betroffenen Gebieten zwischen spezifischen Programmen (z.B. zwischen IMT 
und ICT) stattfinden. Letztere kann sich von einer engen Zusammenarbeit zwischen den zuständigen Dienstellen 
der Kommission bis zu gleichzeitig erfolgenden Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen und 
gemeinsamer Prüfung der eingegangenen Vorschläge erstrecken. 
Firmen können nicht immer direkt an den FuE-Vorhaben der Union oder der Mitgliedstaaten teilnehmen. Im 
Rahmen der CRAFT-Einrichtung, die schon unter BRITE/EURAM gegründet wurde, können Gruppen von KMU 
mit unzureichenden eigenen Forschungseinrichtungen außenstehende Organisationen unter Vertrag nehmen, 
um in ihrem Namen Forschung und Entwicklung zu betreiben. Diese Art von Technologiesimulation, zusammen 
mit der Unterstützung von Sondierungsphasen der Forschung, wird unter dem neuen IMT-Programm fortgesetzt 
und auf andere spezifische Programme erweitert. Ein anderes ausgezeichnetes Merkmal des vierten 
Rahmenprogramms, insbesondere für KMUs, ist das Programm zur Verbreitung und Nutzung der 
Forschungsergebnisse, das Tätigkeiten aus den gegenwärtigen VALUE- und SPRINT-Programmen 
einverleibt. 
Von besonderem Interesse für EU- und EFTA-Maschinenhersteller und Forschungseinrichtungen, die 
Zusammenarbeit wünschen, ist EUREKA. Es ist ein Forschungsmodell, das auf Kooperation beruht und 
öffentliche Unterstützung von 23 europäischen Staaten und der Kommission erhält. Es umfaßt praktisch alle 
Wissenschaften und Technologien, sein Schwerpunkt liegt auf neuen Werkstoffen, Lasertechnik, Robotik und 
Fertigungsautomation. 
COST fördert die übernationale Kooperation zwischen Firmen an gemeinsamen FuE-Vorhaben. Die ganze 
Union und alle EFTA-Länder und eine Reihe mittel- und osteuropäischer Länder sind beteiligt. Die Forschung 
berührt alle Gebiete, vor allem neue Werkstoffe und moderne Produktionstechnologie. Das Programm ist für 
Firmen in der EU und EFTA von Interesse, die Partner in Osteuropa suchen. 
Die technologische Position dieser Industrie kann weiter verbessert werden durch stärkere Verbindungen 
zwischen ihren Firmen einerseits und Hochschulen und Forschungsinstituten andererseits. In der 
technologischen Infrastruktur ist ein großer Bestand an grundlegendem und praktischem Wissen, vorhanden 
aber die europäische Industrie zieht daraus keinen maximalen Nutzen. Die Mitgliedstaaten sollten Maßnahmen 
ergreifen um diese Lücke zu überbrücken. 
3.6 Berufsausbildung: Dem Mangel an Ingenieuren und qualifizierten Fachkräften entgegenwirken 
Dem Maschinenbau sollte in der Berufsausbildungspolitik Vorrang eingeräumt werden. Im Sinne des 
Weißbuchs sollen Behörden, Industrie und Sozialpartner hierbei zusammenwirken. Die Industrie legt großen 
Wert auf die Festlegung europäischer Mindeststandards im Ausbildungsbereich. Die bestehenden europäischen 
und nationalen Ausbildungsprogramme müssen besser koordiniert werden. Systematisch muß versucht werden, 
unter Beherzigung der Ratschläge der Sozialpartner den künftigen technologischen Bedarf möglichst früh zu 
erkennen. Erste Priorität hat eine bessere Ausbildung der Arbeiter in der Fertigung im Bereich der neuen 
Technologien. Es wird mehr fachübergreifende Ausbildung empfohlen. Besondere Aufmerksamkeit sollte der 
Ausbildung des Personals der KMUs geschenkt werden. 
Es wird empfohlen, "Bildungsguthaben" einzuführen, die es jungen Lehrlingen von Maschinenbaufirmen 
erlauben, sich während ihres gesamten Arbeitslebens fortzubilden. Die Union sollte einen mittel- und 
langfristigen Rahmen vorlegen, in dem die ständige Weiterbildung und Ausbildungsguthaben mit 
Maßnahmen zur Steigerung der Flexibilität und Verkürzung der Arbeitszeiten miteinander verbunden 
werden. Die Kommission sieht die Reduzierung oder Flexibilisierung der Arbeitszeit nicht als allgemein gültige 
Lösung für den europäischen Maschinenbau, aber sie meint, daß dies ein Weg zur Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit sein kann, der auf Firmen- oder Branchenebene diskutiert werden kann. 
15 
Arbeitszeitverkürzung muß die Produktivität sichern, insbesondere die der Facharbeiter, ohne den 
Produktentwicklungsverlauf zu gefährden. 
Eine Partnerschaft zwischen Hochschulen, Mitgliedstaaten und Industrie zur Schaffung eines Systems der 
Basisausbildung und ständigen Fortbildung könnte die erforderliche multidisziplinäre Ausbildung und die 
arbeitsplatzbezogene Ausbildung (technische Fertigkeiten, Informationstechnologie usw.) bereichem. 
Das COMETT-Programm zur Ausbildung auf dem Gebiet der Technologie, das PETRA-Aktionsprogramm für 
die Berufsbildung Jugendlicher und ihre Vorbereitung auf das Erwerbsleben und das FORCE-Programm zur 
Förderung der beruflichen Weiterbildung werden intensiviert. Ab 1995 werden die vorgenannten Programme 
ersetzt durch das Programm LEONARDO und die Euroform-Initiative zur Berufsbildung im Rahmen der 
Strukturfonds, die folgende Ziele verfolgen: leichtere Anpassung an den industriellen Wandel, Erleichterung der 
Integration und Reintegration in den Arbeitsmarkt, Verbesserung von Bildungsprogrammen auf Unternehmens­
und Mitgliedstaatsebene, Erleichterung des Austauschs von Jugendlichen in der Grundausbildung, Förderung 
der Zusammenarbeit zwischen Bildungseinrichtungen und Firmen und Förderung des Austauschs zwischen den 
Bildungssystemen der Mitgliedstaaten. Das von der Kommission vorgeschlagene Budget für LEONARDO wird 
1995 142 Mio. ECU betragen, die Obergrenze liegt bei 100.000 ECU je Vorhaben im Jahr. Der Sektor 
Maschinenbau wird ermutigt, von diesen Instrumenten der Union Gebrauch zu machen. 
Der Europäische Sozialfonds unterstützt Ausbildungsprogramme, die sich die Verbesserung der Beschäftigung 
und eine Steigerung der Mobilität der Arbeitnehmer zum Ziel setzen. 
Die Mitgliedstaaten sollten die Gründung neuer Ausbildungsinstitute im Bereich Maschinenbau je nach 
Bedarf erwägen. Ihr Ziel muß es sein, das Niveau von Kenntnissen und Fertigkeiten der im europäischen 
Maschinenbau Beschäftigten anzuheben und die von der Industrie benötigten Fachkräfte bereitzustellen. 
3.7 Strukturfonds : Abbau regionaler Abweichungen 
Im Zusammenwirken zwischen der Verstärkung der industriellen Wettbewerbspolitik für die Maschinenbau-
Industrie und der wirtschaftlichen und sozialen Kohäsion, die eines der Ziele der EU ist, gibt die Analyse in der 
Mitteilung (Punkt 1.2) über die Wettbewerbssituation und geographische Verteilung des Maschinenbaus der EU 
Hinweise auf Möglichkeiten in diesem Bereich in verschiedenen Regionen. Dies kann in einigen Ländern und 
Regionen dazu führen, daß die laufenden Aktionen auf diesem Gebiet zu überprüfen . 
Die Regionalpolitik der Union hat sich zum Ziel gesetzt, bestehende Disparitäten der Wirtschaftsentwicklung und 
Infrastruktur zwischen Ländern und Regionen schrittweise abzubauen. Im Juli 1993 verabschiedete der 
Ministerrat die Strukturfonds-Rahmenverordnung für den Zeitraum 1994-1999. Mit einer Zuweisung von 141 
Mrd. ECU - einem Drittel des EU-Haushalts - sind die Strukturfonds das wichtigste Instrument der EU zur 
Stärkung ihres wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts. Für die Industrie bedeutet diese Solidarität 
gerechtere Wettbewerbsbedingungen für Firmen in den einzelnen Mitgliedsländern und Regionen. Eine enge 
Partnerschaft zwischen der Kommission, den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten und der Industrie ist bei 
jedem Schritt der Programmplanung vorgesehen. 
Von besonderem Interesse für die Maschinenbaubranche sind Ziel Nr. 2, neues Ziel Nr. 3 und neues Ziel 
Nr. 4. Die Durchführungspläne des Ziels Nr. 2 richten sich auf herkömmliche Industriereviere, die einen 
Strukturwandel durchmachen. Ein Großteil der EU-Maschinenbauindustrie ist in Gebieten des Ziels Nr. 2 
angesiedelt, das die Regionen Nordrhein-Westfalen und Teile von Niedersachsen in Deutschland, Mittel- und 
Norditalien, Industriegebiete von England, Wales und Schottland, in Nordost-Frankreich und Rhonetal und in 
Katalonien und im Baskenland in Spanien einschließt. 
Die neuen Ziel-3-Maßnahmen integrieren die Bekämpfung der langfristigen Arbeitslosigkeit, die Eingliederung 
von Jugendlichen in das Erwerbsleben und Maßnahmen zugunsten von Arbeitnehmern, die Gefahr laufen, ihren 
Arbeitsplatz zu verlieren. Das neue Ziel Nr. 4 wurde geschaffen zur Erleichterung der Anpassung der 
Arbeitskräfte an den industriellen Wandel und an veränderten Produktionsmethoden. Es richtet sich an aktive 
Arbeitnehmer und an Erwerbslose. Die Interventionen im Rahmen dieser Ziele können konjunkturbedingte 
Beschäftigungsschwankungen im Maschinenbau abmildern. 
Der gemeinschaftliche Förderrahmen des strukturpolitischen Ziels Nr. 1 für unterentwickelte Regionen schließt 
einige Regionen ein, die für den Maschinenbau von Interesse sind, u.a. die östlichen Bundesländer und den 
Hennegau in Belgien. Wo in die Produktionsinfrastruktur unterentwickelter Regionen investiert wird, schaffen die 
Strukturfonds zusätzliche Nachfrage für Maschinen ; davon profitieren wiederum die Regionen der EU, in denen 
Maschinen hergestellt werden. Umgekehrt kann dies auch dazu dienen, den Maschinenbau in Regionen zu 
entwickeln, wo er bisher nicht existiert oder nur schwach entwickelt ist. 
16 
9% der Darlehen aus den Strukturfonds im Zeitraum 1994-1999 sind für Gemeinschaftsinitiativen 
vorgesehen. Zwei der für diesen Zeitraum beschlossenen neuen Initiativen dürften die Maschinenbaubranche 
besonders interessieren : ADAPT zur Förderung der Beschäftigung und Anpassung der Arbeitskräfte an den 
industriellen Wandel (1400 MECU) und SMEs - zur Verbesserung der Wettbewerbsfähikeit von KMU 
einschließlich derer, die Zulieferer von Großfirmen sind (1000 Mio. ECU). Während die KMU-Initiative auf 
weniger begünstigte Regionen beschränkt ist, kann ADAPT auch auf nicht geförderte Regionen der EU 
angewendet werden. 
3.8 Außenhandelspolitik: Öffnung der Weltmärkte 
Eine exportorientierte Wirtschaft wie die der Union ist auf die Liberalisierung des Welthandels als 
Voraussetzung für ihre globale Wettbewerbsfähigkeit besonders angewiesen. Die umfassenden Vorteile, die sich 
aus dem fairen Zugang zu ausländischen Märkten ergeben, überwiegen bei weitem befürchtete oder auch reale 
Risiken eines starken Importstromes. Das Interesse dieses Wirtschaftsektors deckt sich mit dem Ziel des EU-
Vertrages, die Märkte dem freien Wettbewerb zu öffnen. Die EU hat als erste eine Politik entwickelt, die den 
Einfluß von Wettbewerbsverzerrungen auf den Handel korrigieren soll. Die EU hat ein fundamentales Interesse 
daran, sicherzustellen , daß auch ihre Handelspartner den fairen Wettbewerb zulassen . Eine strengere 
Anwendung der Wettbewerbsregeln muß mit fairen Außenhandelsbedingungen einhergehen. 
In dieser Hinsicht bringt uns der erfolgreiche Abschluß der Uruguay-Runde einen großen Schritt weiter; dies gilt 
für den Maschinenbau und die gesamte Industrie. Das Abkommen verringert die Einfuhrzölle auf maschinelle 
Ausrüstungen über einen Zehnjahreszeitraum um die Hälfte und baut die technischen Handelshemmnisse ab, 
wodurch der Export von maschinellen Ausrüstungen in der EU bis Ende des genannten Zeitraums 
schätzungsweise um 4,5 % gesteigert werden kann. Außerdem kann sein psychologischer Effekt am Ende der 
Rezession kaum hoch genug veranschlagt werden. Die neu errichtete Welthandelsorganisation wird das 
multilaterale Handelssystem erheblich stärken und den Rahmen für die weitere Öffnung der Märkte und den 
Abbau von Handelsbarrieren bilden. Eine Aufgabe der neuen Organisation wird darin bestehen, faire 
Handelsregeln im Sinne der Uruguay-Runde durchzusetzen. 
Die gemeinsame Handelspolitik fällt in die Kompetenz der Union; damit es nicht zu Wettbewerbsverzerrungen 
durch Maßnahmen der Mitgliedstaaten kommt, muß die EU-weite Harmonisierung weiterverfolgt werden, 
besonders im Bereich der Exportkreditversicherung (Richtlinie für mittel- und langfristige Finanzierung in 
Vorbereitung) und der Exportkontrollen bei Gütern dualer Nutzung. Die Fertigstellung einer gemeinsamen 
extra-EU Einfuhr- und Ausfuhrregelung ist eine Voraussetzung für den fairen Wettbewerb auf den Märkten 
der Mitgliedstaaten und erleichtert den Abbau von Zollformalitäten im Verkehr innerhalb der EU. Eine bessere 
Integration von Aktivitäten der Mitgliedstaaten auf Exportmärkten in die Außenhandelpolitik der Mitgliedstaaten 
ist ebenfalls anzustreben. Die europäische Maschinenbauindustrie unterstützt diese Zielsetzung. Die 
Maschinenhersteller werden von einer dynamischen Außenhandelspolitik der Union durch die Vollendung der 
gemeinsamen Handelspolitik und den verbesserten Regelungen an den EU-Außengrenzen profitieren. 
Die Industrie erwartet von der Union eine entschlossene Reaktion auf sektorale Subventionen, staatliche 
Beihilfen und andere unerlaubte Praktiken durch andere Industrieländer. Nach Auffassung der Branche ist 
dieses Problem besonders akut im Falle einiger asiatischer Länder. Die Kommission hat vor kurzem dem Rat 
bedeutende Änderungen zur Verordnung über unerlaubte Praktiken sowie eine neue Verordnung über 
Subventionen vorgeschlagen, die in diesem Zusammenhang nützlich sein könnten. Die Union wird auf Wunsch 
der Industrie und sofern die Umstände das verlangen die ihr zur Verfügung stehenden Instrumente entsprechend 
den einschlägigen multilateralen Regeln weiterhin einsetzen. Von besonderer Bedeutung für den europäischen 
Maschinenbau ist der Zugang zu ausländischen öffentlichen Aufträgen. Die Folgen irgendeines zweiseitigen 
Handelsübereinkommens zwischen den USA und Japan verdienen sorgfältige Aufmerksamkeit, um 
sicherzustellen, daß keine Diskriminierung gegen EU Lieferanten verborgen ist. 
Die europäische Maschinenbau-Industrie muß auf Wachstumsmärkten präsent sein, besonders in China 
und im pazifischen Raum. Die Kommission prüft, ob es zweckmäßig ist, die Exportförderung und industrielle 
Zusammenarbeit, besonders zwischen KMU, auszuweiten und weiterzuentwickeln. Wo nötig, wird die 
Kommission die Möglichkeiten für europäische Firmen zur Zusammenlegung ihrer Ressourcen begünstigen, um 
auf fernen Märkten Fuß fassen zu können. 
Die Mitgliedstaaten könnten auch engere Beziehungen zwischen ihren Unternehmen und Drittlandsunternehmen 
im Bereich der Investitionsgüterindustrie durch ein Kooperationsprogramm nach dem Muster des euro­
japanischen Programms für Unterhaltungselektronikkomponenten sowie des Kooperationsprogramms auf den 
Gebieten Wissenschaft, Technologie und Ausbildung fördern. 
Ein Industrie-Bewertungsmechanismus auf der Grundlage der Schlußfolgerungen des Weißbuchs und nach 
dem Muster des mit Japan vereinbarten Trade Assessment Mechanism könnte ein nützliches Hilfsmittel bei der 
17 
Erkundung der Ursachen für die unterdurchschnittlichen Exportleistungen des europäischen Maschinenbaus auf 
einigen Schlüsselmärkten darstellen und Hinweise für Abhilfemöglichkeiten geben. 
3.9 Gezielte Maßnahmen für kleine und mittlere Unternehmen 
Die Mehrzahl der Maschinenbaufirmen sind KMU, und so richten sich die meisten an anderer Stelle 
empfohlenen Maßnahmen in erster Linie an die kleineren Unternehmen, wenngleich sie für Unternehmen jeder 
Größe anwendbar sind. Hier soll nur von KMU die Rede sein. 
Oft bieten die KMU den Vorteil, besonders innoyationsfähig zu sein und flexibel auf kurzfristig erteilte Aufträge 
reagieren zu können ; sie sind im allgemeinen sehr gut in der Lage im Wettbewerb auf dem Markt zu bestehen. 
Dem stehen Schwächen gegenüber, die sie zuweilen hindern, ihr Wachstums- und Beschäftigungspotential voll 
auszuschöpfen. Oft stoßen KMU z.B. auf Schwierigkeiten infolge der zunehmend komplizierteren Rechts- und 
Verwaltungsvorschriften. Ihre Fähigkeit, damit fertig zu werden, ist strukturbedingt begrenzt, denn die meisten 
Managementfunktionen werden vom Chef des Unternehmens selbst wahrgenommen. Hinzu kommt die 
Schwierigkeit, Finanzierungen zu beschaffen, sowohl für den laufenden Betrieb wie für Kapitalinvestitionen, und 
sich Forschungs- und Entwicklungsleistungen nutzbar zu machen. Diese Schwachpunkte legen es nahe, daß 
den KMU konsequent durch entsprechende Programme geholfen werden sollte. Insbesondere sind hierfür die 
technologischen Stimulierungsmaßnahmen gedacht, die auf eine Beteiligung der KMU abzielen, wie die CRAFT-
Aktionen im BRITE-EURAM-Programm. Diese Bemühungen werden mit den nächsten spezifischen FuE-
Programmen fortgesetzt. 
Die im Mai 1994 angekündigten Kommissionsvorschläge für ein Integriertes Programm zugunsten der KMU und 
des Handwerks (KOM(94)207 endg.) bringen in konkreter Form Vorschläge für eine enge Zusammenarbeit aller, 
die mit der Entwicklung von KMU zu tun haben, um die Ziele des Weißbuch zur Unterstützung ihres 
Wachstums- und Beschäftigungspotentials zu unterstützen. Das Integrierte Programm kombiniert verschiedene 
Initiativen, bereits existierende21 und auch neue Gemeinschaftsinitiativen mit dem Ziel Kohärenz und Klarheit in 
diesem Bereich sicherzustellen. Daneben existieren Möglichkeiten für Maßnahmen im Rahmen des 4. 
Rahmenprogramms für FuE und innerhalb der Globaldarlehen der Europäischen Investitionsbank sowie der EIF-
Dariehensgarantieprogramme, die alle spezifisch darauf abzielen, den KMU zu helfen. Die Kommission wird die 
Möglichkeiten zur Stärkung des europäischen Risikokapitalmarktes, besonders hinsichtlich Beteiligungen an 
KMU untersuchen. Eine Studie über die Finanzierungsinstrumente, die auf dem Investitionsgütersektor zur 
Verfügung stehen, wird demnächst durchgeführt werden. Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, die Schaffung 
oder Verbesserung von Instrumenten für Finanzhilfen an KMU zu untersuchen. 
Der Industrieministerrat vom 28. September 1994, hat nach gründlicher Prüfung des Integrierten Programms 
eine Entschließung über eine Politik zur Förderung der KMU verabschiedet und die Kommission aufgefordert, 
Aktionen vorzuschlagen um dieses Programm umzusetzen. Es ist erforderlich, die Wirksamkeit der 
europäischen Politik für KMU durch eine neue Partnerschaft zwischen Mitgliedstaaten und Union zu verbessern. 
3.10 Saubere Herstellung: Umweltschutz als Geschäftsmöglichkeit 
Der Vertrag von Maastricht nennt als eine der Hauptaufgaben der Union die Förderung einer harmonischen und 
ausgewogenen Entwicklung der wirtschaftlichen Aktivitäten und ein nachhaltiges, umweltbewußtes Wachstum. 
Die Umweltschutzpolitik der Union wird derzeit ausgearbeitet. Indessen erlassen innerhalb der gesamten Union 
zahlreiche Umweltschutzbehörden und Agenturen eine schnell ansteigende Zahl von oft unterschiedlichen und 
unrealistischen Vorschriften zur Überwachung des Umweltschutzes, von denen viele die Wirtschaftstätigkeit 
beeinflussen. Daher ist es dringend notwendig, daß die vorrangige Zuständigkeit der Union im Bereich 
der Umweltschutzpolitik bestätigt wird. 
Das fünfte Umweltaktionsprogramm gibt der Union eine Reihe politischer Instrumente auf sektoraler Ebene an 
die Hand. Der Industrie sollen neue unternehmensorientierte Umweltinstrumente zugute kommen. Ein Anfang 
wurde bereits mit dem Öko-Audit, den Umweltzeichen, freiwilligen Abkommen, Haftungssystemen, etc. 
gemacht. Durch einige dieser Instrumente werden neue Arbeitsplätze geschaffen. 
Die Unternehmen sollten Umweltschutzvorschriften nicht nur als Abschreckungsmittel für die Geschäfte 
betrachten. Die Umweltpolitik der EU bietet beträchtliche Vorteile für diejenigen, die als erste mitziehen. 
Dieser schnell wachsende Markt wird gegenwärtig auf 75 bis 100.000 Millionen ECU geschätzt, von denen 
45.000 Millionen innerhalb der Union erzeugt werden. Die Richtlinie 89/392 soll das Sicherheitsniveau von 
21 Die einzelnen Unionspolitiken sehen bereits eine Reihe von Maßnahmen zugungsten der KMU vor. Im Juni 1993 wurde das Mehrjahresprogramm zugunsten der 
KMU verabschiedet, das vor allem die Europäisierung und Internationalisierung der KMU im Auge hat. Das Netz von 210 Euro-Info-Zentren, die die KMU beraten, 
wird derzeit verstärkt. Die Gründer- und Innovationszentren rüsten sich für spezifischere Hilfestellung. Das BC-Netz und das Büro für Unternehmenskooperation 
erleichtern die Partnersuche im Hinblick auf die geschäftliche Zusammenarbeit von Firmen. Die Unternehmens- und Euro-Partnerschaftprogramme sowie die 
Maßnahmen zur Förderung des grenzüberschreitenden Zulieferwesens ermutigen zur Bildung von Unternehmenspartnerschaften. Daneben laufen Pilotaktionen 
wie Euromanagement und Seed Capital (Startkapitalhilfe). 
18 
Maschinen erhöhen, die auf dem EU-Markt verkauft werden. Diese Trends bieten neue Möglichkeiten für 
innovation und höhere Gewinne. Der Maschinenbau ist einer der Hauptlieferanten der Umwelttechnologie: 
Maschinen- und Anlagenhersteller sind in der Lage, die Entsorgungs-Technologien und Systeme mit eingebauter 
Emissionsreduzierung anzubieten. Die europäische Umweltschutztechnologie ist zusammen mit den USA 
weltweit führend. 
Die Kommission wird ihren Dialog mit den Handelspartnern der Union vertiefen, um eine Überregulierung der 
Umwelt in postindustriellen Exportmärkten (Japan, USA, EFTA) und ein Umwelt-Dumping in neuen 
konkurrenzfähigen Industrieländern (Ostasien) zu verhindern. 
3.11 Durchführung der Maßnahmen 
Um sicherzustellen, daß bei der Durchführung der in diesem Papier angeregten Aktionen alle Beteiligten 
mitwirken, und um eine wirksame Koordinierung zu erreichen, werden die Mitgliedstaaten gebeten, 
Bemerkungen und Anregungen für die weitere Konkretisierung der Vorschläge einzubringen. Die Kommission 
wird die Diskussionen im Rat und im Parlament über diese Mitteilung ebenso wie die Entwicklungen bei ihrer 
Verbreitung und Durchführung in den Mitgliedstaaten verfolgen. 18 Monate nach der Veröffentlichung wird die 
Kommission einen Bericht hierüber veröffentlichen. 
Ebenso wichtig ist es sicherzustellen, daß ein systematischer und kontinuierlicher Dialog mit der europäischen 
Maschinenbauindustrie, den Wirtschaftsministerien und allen anderen betroffenen Partnern stattfindet. Bei den 
Modalitäten eines solchen neuen Dialoges werden die Erfahrungen der Kommission in der Vergangenheit und 
die Besonderheiten des europäischen Maschinenbaus und der wichtigsten Partner Berücksichtigung finden. 
Mindestens einmal im Jahr sollten Konsultationen stattfinden, um das Arbeitsprogramm, das sich aus der 
Zusammenfassung der Vorschläge ergibt, weiter zu verfolgen. 
19 
4. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die Investitionsgüterindustrien sind Lieferant schlechthin von Produktionsausrüstungen für die Industrie. Er bildet 
den harten Kern des Investitionsgüterbereichs. Die Leistungsfähigkeit von Maschinen bestimmt das Potential für 
Produktivitätssteigerungen in der gesamten verarbeitenden Industrie. Daher ist es für die künftige Stellung 
Europas als weltweit führende Industriemacht ausschlaggebend, daß weiterhin eine bedeutende 
Maschinenproduktion aufrecht erhalten wird. Der Maschinenbau trägt außerdem in hohem Maße zum 
Handelsbilanzüberschuß der EU bei. 
Die Wettbewerbsfähigkeit des Maschinenbaus hängt weitgehend von der Produktivität und Qualität seiner 
Zulieferer und dem wirtschaftlichen Wohlergehen seiner Abnehmer ab. Die Probleme, denen sich der Sektor 
zur Zeit ausgesetzt sieht, können daher nicht isoliert, sondern nur im Rahmen einer Wirtschaftspolitik 
angegangen werden, die ein Wettbewerbsumfeld für die gesamte verarbeitende Industrie garantiert. Wenn 
dieser umfassende Wirtschaftsbereich, der mit dem Maschinenbau verknüpft ist, seine Wettbewerbsfähigkeit 
erhalten will, ist es unbedingt erforderlich, aus den Beziehungen des Maschinenbaus der EU zu seinen 
Zulieferern und Abnehmern Wettbewerbsvorteile zu machen. 
Der EU-Maschinenbau beschäftigt über 2 Millionen Menschen. Es liegt daher im Interesse der Union, daß 
dieser Sektor gesund ist. Mehr als 80 % der Firmen in diesem Sektor haben 20 oder weniger Mitarbeiter. Vor 
diesem Hintergrund haben Maßnahmen zur Förderung von Beschäftigung und Wettbewerbsfähigkeit von kleinen 
und mittleren Unternehmen einen besonderen Stellenwert bei der Formulierung einer europäischen Politik für die 
Industrie. Das Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung bietet einen geeigneten 
Rahmen für diese Maßnahmen. 
Der Industriezweig ist mit schwerwiegenden struktureilen Problemen (besonders starke 
Konjunkturempfindlichkeit, finanzielle Schwächen, Bedrohung seiner Wettbewerbsfähigkeit) konfrontiert und 
versucht daher seine globale Wettbewerbsfähigkeit zu stärken. In großen, technisch ausgereiften Sektoren wie 
diesem, in denen die Industrie der Union auf ihrem heimischen Markt noch eine starke Stellung hat, muß der 
generelle Trend zu noch höherer Wertschöpfung weiterverfolgt werden. Neue Dynamik kann durch 
Anstrengungen bei Innovationen, Produktivität und Qualität entstehen. 
Die besonders ausgeprägte Konjunkturempfindlichkeit ist eine der schwerwiegendsten strukturellen Schwächen 
dieses Industriezweigs. Wegen der finanziellen Schwäche seiner vielen kleinen Untemehmen leidet der 
Maschinenbau besonders unter konjunkturellen Schwankungen. Die Sprünge in der Investitionsbereitschaft, 
unter denen dieser Sektor leidet, spiegeln konjunkturbedingte Schwankungen in der gesamten Industrie wider. 
Daher kann nur eine stabile Entwicklung der gesamten Wirtschaft langfristig zu einer Beruhigung des 
Investitionsverhaltens in diesem Sektor führen. Eine makroökonomische Politik der Mitgliedstaaten, die zu 
einem nachhaltigen Wachstum führt und Kapitalinvestitionen ausreichend fördert ist daher von 
entscheidender Bedeutung. Desgleichen ist klar, daß kurzfristige antizyklische Maßnahmen mit dem Ziel, 
Investitionsrückgängen in Rezessionszeiten entgegenzuwirken, dem Sektor Vorteile bringen würden. 
Das Hauptziel der Politik der Union in bezug auf den Maschinenbau ist eine nachhaltige Verbesserung 
seines Wettbewerbsumfelds. Zu diesem Zweck schlägt die Kommission den Mitgliedstaaten und der Industrie 
die Durchführung von Maßnahmen in Bereichen wie der Investitionsförderung, dem wirtschaftlichen Umfeld, der 
industriellen Zusammenarbeit, der Forschung und technologischen Innovation, der Berufsausbildung, 
strukturellen Finanzhilfen, der Außenhandelspolitik und spezifischen Maßnahmen für kleine und mittlere 
Unternehmen vor. Die vorgeschlagenen Maßnahmen für die Maschinenbauindustrie sind generell horizontaler 
Art. Sie könnten auch den Zulieferern von Maschinenteilen, den Abnehmern von Maschinen und 
letztlich der gesamten verarbeitenden Industrie zugute kommen. 
ANHANG 
ZUSAMMENFASSUNG DER VORSCHLAGE 
Politikbereicb 
Investitions­
förderung 
WirtschaftKcheg 
Umfeld 
I Industrielle 
1 Zusammenarbeit 
Technische 
Hannonisierung Vorgeschlagene Aktion im Sektor Maschinenbau 
Förderung materieller und immaterieller Investitionen 
Erwägung von Steuer- und Abschreibungsvorteilen zur 
Förderung von Kapitalgüterinvestitionen 
Verkürzung der Abschreibungsfristen ffir Produktions­
mittel 
Koordinierung nationaler Investitionsförderungs-
Maßnahmen 
Nutzung der Finanzierungsdienste von EIB und EVCA 
Anwendung des strategischen Programms auf den 
Binnenmarkt 
Makroökonomische Politik zur Verbesserung der 
industriellen Wettbewerbsfähigkeit 
Verbesserung der Geschäftsinfrastruktur 
Beschränkung staatlicher Beihilfen auf ein Minimum 
Förderung der Bildung starker europäischer 
Industriegruppen im Rahmen des Wettbewerbsrechts 
Förderung der industriellen Zusammenarbeit, besonders 
zwischen KMU 
Mehr Zusammenarbeit zwischen Herstellern, 
Zulieferern und Abnehmern 
Prüfung eines Unternehmer-Round table 
Weiterhin Anwendung des Neuen Ansatzes zur 
technischen Hannonisierung 
Weiterhin Anwendung des Globalen Ansatzes zur 
Zertifizierung und Prüfung 
Qualititsförderung 
Umsetzung der Richtlinien des Neuen Ansatzes 
(Maschinenrichtlinien) 
Beschleunigte Erarbeitung harmonisierter Nonnen 
Bessere Verbreitung der Maschinenrichtlinien 
Aushandlung von Vereinbarungen mit Drittländern über 
die gegenseitige Anerkennung Zuständigkeiten: 
EU Mitglied­
staaten 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ + 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Industrie 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Sonstige 
+ 
+ Abschnitt I 
Ziffer 
3.1 
3.2 
3.3 
3.4 
%& 
Politikbereich 
FuE 
Berufsausbildung Vorgeschlagene Aktion im Sektor Maschinenbau 
Mehr Investitionen durch die Industrie 
Bessere Zusammenarbeit zwischen nationalen FuE-
Programmen 
Gewährung von Steuergutschriften 
Verbesserung der Koordinierung zwischen von der 
Union finanzierten Programmen 
Nutzung der Erweiterung der schnellen Reaktion auf 
KMU-Anträge 
Nutzung der engeren Zusammenarbeit zwischen ITM 
und ICT 
Entwicklung einer europäischen CNC durch das Projekt 
OSACA 
Förderung der Verbreitung von FuE-Ergebnissen bei 
KMU durch CRAFT, VALUE und SPRINT 
Vermehrte paneuropäische FuE durch EUREKA und 
COST 
Stärkere Berücksichtigung des Maschinenbaus in der 
Bildungspolitik 
Erreichung von Mindeststandards auf EU-Ebene 
Bessere Koordinierung zwischen europäischen und 
nationalen Programmen 
Frühere Erkennung künftigen technischen Bedarfs 
Bessere Ausbildung der Arbeiter in der Fertigung in 
neuen Technologien 
Mehr fachübergreifende Ausbildung 
Stärkere Ausbildungsförderung zugunsten von KMU-
Mitarbeitern 
Allgemeine Einfuhrung von Bildungsguthaben 
Erwägung der Verbindung ständiger Weiterbildung mit 
größerer Flexibilität der Arbeitnehmer 
Schaffung eines Partnerschaftsverhältnisses zwischen 
Hochschulen, Mitgliedstaaten und der Industrie 
Steigerung der Beteiligung von LEONARDO, 
SOCRATES und Sozialfondsmaßnahmen 
Prüfung der Schaffung neuer Bildungseinrichtungen fur 
den Maschinenbau Zuständigkeiten: 
EU 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Mitglied­
staaten 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Industrie 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Sonstige 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Abschnitt 
Ziffer 
3.5 
3.6 
11 
^( 
1 Politikbereich 
Regionalpolitik 
Handelspolitik 
Gezielte Maßnah­
men zugunsten der 
KMUs 
Umweltschutz Vorgeschlagene Aktion im Sektor Maschinenbau 
Stärkere Inanspruchnahme der Strukturfonds, 
insbesondere können 
einige Maschinenbauunternehmen, die Ziel-1-Fonds in 
Anspruch nehmen; 
viele Maschinenbauunternehmen, die Ziel-2-Fonds in 
Anspruch nehmen; 
die neuen Ziel-3 und Ziel-4-Interventionen intensiver 
nutzen; 
die Gemeinschaftsinitiativen besser nutzen. 
Nutzung der Vereinbarungen der Uruguay-Runde 
Aufbau der Welthandelsorganisation 
Hannonisierung der Exportkreditversicherungen 
Harmonisierung der Exportkontrollen für Güter mit 
dualer Verwendung 
Fertigstellung der gemeinsamen Ein- und 
Ausfuhrregelung 
Entschiedenes Auftreten gegenüber Beihilfen und 
Handelsschranken von Drittländern 
Anwendung handelspolitischer Instrumente, wann 
immer das legitim ist 
Exportentwicklung in Wachstumsmärkten, insbesondere 
in den Pazifischen Raum 
Schaffung eines 
Industriehandelsbewertungsmechanismus 
Priorität für die KMU in der Industriepolitik 
Koordinierung der Politiken der Mitgliedstaaten durch 
konzertierte Aktionen 
Durchführung des Mehrjahresprogramms 1993 
Durchfuhrung der neuen Aktionen des Integrierten 
Programms 
Umsetzung der KMU - Maßnahmen in Regional-, FuE-
und Bildungsprogramme 
Stärkung des europäischen Risikokapitalmarktes 
besonders für KMU 
Konsolidierung der Unionszuständigkeit in der 
Umweltpolitik 
Durchführung des fünften Aktionsprogramms im 
Bereich des Umweltschutzes 
Vermeidung von Umweltschutz-Übcrrcglemcnlierung 
und Umweltdumpine Zuständigkeiten: 
EU 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Mitglied­
staaten 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Industrie 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Sonstige Abschnitt 
Ziffer 
3.7 
3.8 
3.9 
3.10 
111 
ISSN 0254-1467 
KOM(94) 380 endg. 
DOKUMENTE 
DE 0810 
Katalognummer : CB-CO-94-493-DE-C 
ISBN 92-77-81513-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg