ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 310 
 
 
 
Vol. 1984/0142 
  
 
Disclaimer  
Conform ément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Com munauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que m odifié par le règlem ent (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septem bre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés c onformément à l'article 5 dudit 
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Comm unity and the Eur opean Atom ic Energy Com munity (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, E uratom ) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conform ity with Article 5 of the aforem entioned regulation. 
In Übereinstimm ung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 1983 über  die Freigabe der historischen Arc hive der Europäischen 
Wirtschaftsgem einschaft und der Europäisc hen Atom gemeinschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K O M(84) 310 endg
Brüssel, 28 m ei 1984
DIE EUROPÄISCHE GEM EINSCHAFT U N D  AFRIKA
(M itteilung der Kommission an den Rat)
K O M(84) 310 fin a l

ÜBERSICHT
R E S Ü M E E
EINFÜHRUNG
I .  DIAG NO SE
1. Die enttäuschende Bilanz von zwei Jahrzehnten Entwicklung
2. Eine unverm ittelt eintretende Lageverschlechterung
3. Wenig rosige Aussichten für die Wirtschaft
4. Langfristig besorgniserregende Tendenzen
4.1 Bevölkerung
4.2 Umwelt
I I .  DIE N E U E N  PRIORITÄTEN D E R  ENTW IC KLUN G  IN AFRIKA
1. Ernährungspolitische Eigenständigkeit
2. Verringerung der Energieabhängigkeit
3. Binnenmarktorientierte Industrialisierung
4. Ausbau der regionalen Zusammenarbeit
5. Politischer und in s titu tio n e lle r Rahm en
5.1 Politische S ta b ilitä t
5.2 Neubestimmung der Stellung und Aufgabe des Staates

I I I .  R O LLE U N D  AKTION D E R  EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT
1. Entwicklungshilfe
1.1 Aufstockung der für Afrika bestimmten Finanzmittel
1.2 Eine besser angepaßte H ilfe
1.2.1 Nahrungsmittelhilfe
1.2.2 Unterstützung der Entwicklungspolitiken
1.2.3 Eine neue P rio ritä t: Bekämpfung der Zerstörung  
der großen Ökosysteme in Afrika
2. Beiderseitiges Interesse
2.1 Handel
2.1.1 Handelsregelung
2.1.2 Grundstoffe
2.2 Bergbau
2.3 Energie
2.4 Fischerei
2.5 Die europäischen Investitionen in Afrika
SC H LU SSFO LG ER U N G

R  E  S  O  M E E
PhaseAfrika befindet sich in einer w irtschaftlich und sozial sehr schwierigen
Das Ergebnis von zwei Jahrzehnten Entwicklungspolitik is t alles in allem  
enttäuschend. Das naturgegebene Potential wird weiterhin nur in geringem Umfang  
und nur in unzulänglicher Weise erschlossen und is t kaum  bekannt.
inoo L^n c *er Afrikas hat die Verschärfung der Weltwirtschaftskrise und der  
1980/1982 erfolgte Erdrutsch bei den Rohstoffpreisen mit voller Wucht getroffen.  
Die Ernährungslage wird immer unsicherer und verschlimmert sich noch zusätzlich  
durch die namentlich im südlichen Afrika und im Sahelgebiet herrschende Dürre.
Zu der Verschlechterung ihrer Stellung im Welthandel gesellt sich eine zunehmende  
Insolvenz, was zur Folge hat, daß eine Anzahl unter ihnen zur Stunde nicht mehr  
in der Lage sind, lebenswichtige, für die Aufrechterhaltung ihres Produktions­
potentials erforderliche Güter einzuführen.
Abgesehen von den unmittelbaren Überlebensproblemen hat Afrika besorgnis­
erregende Langzeitentwicklungen zu bewältigen, die sich aus einem sehr raschen  
Bevölkerungswachstum, einer beschleunigten Verstädterung und der Zerstörung  
seines Ökosystems ergeben.
Afrika steht vor einer kritischen Wende. Durch Erfahrung klug geworden  
haben die verantwortlichen P o litik e r Afrikas erkannt, daß eine Tendenzwende  
nur herbei geführt werden kann, wenn m an die P rioritäten überprüft und die bei  
Erlangung der Unabhängigkeit gewählten Methoden ändert.
Folgende neue P rioritäten für die Entwicklung Afrikas wurden 1980 in dem  
Aktionsplan von Lagos niedergelegt: eine autonomere Entwicklung, ernährungs­
politische Eigenständigkeit, Verringerung der Energieabhängigkeit, a m  Binnen­
markt o rie n tie rte  Industrialisierung und Ausbau der regionalen Zusammenarbeit.
Diese L e itlin ie n  heißt es heute in sektorale Strategien und Politiken  
umzusetzen, deren Ziel darin zu bestehen hat, die gegenwärtigen Zwänge Stück  
u m  Stück abzubauen.
Die Länder Afrikas wissen wohl, daß sie sich vor allem auf die eigenen  
Kräfte verlassen müssen: Das steht hinter dem  Begriff der self-relian ce. Doch  
der Neuausrichtung der in Afrika eingeleiteten entwicklungspolitischen Maßnahm en  
und der dringenden Reform der sozio-ökonomischen Strukturen kann kein Erfolg

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beschieden sein, wenn von außen keine H ilfe  geleistet wird, die umfangreicher  
und angemessener is t als bisher.
Europa trägt in dieser Beziehung gegenüber Afrika ganz besondere Verantwortung,  
denn es is t mit ihm durch Geschichte, geographische Nachbarschaft, wirtschaft­
liche und strategische Interessen sowie die sich aus seiner eigenen P o litik  
ergebenden Bande eng verbunden. Wollte es diese verleugnen, stünde es a lle in  
damit da.
Aus den Problemen des afrikanischen Kontinents und den dort wartenden  
Herausforderungen erwächst Europa die Verpflichtung, sich in dieser Beziehung  
fester zu engagieren, und zwar durch ein Vertiefen des Lome-Abkommens und ein  
Neuüberdenken seiner M ittelm eerpolitik. Die Unterstützung der Entwicklung  
Afrikas durch Europa hat zwei W ege zu beschreiten: H ilfeleistung und Verfolgung  
des beiderseitigen Interesses, u m  wirksam und von Bestand zu sein.
Afrika m u ß  mehr H ilfe  von außen erhalten. Diese m u ß  zudem, u m  ihre Wirk­
samkeit zu steigern, besser angepaßt sein. Diese H ilfe  nimmt, was Europa an­
geht, vor allem zweierlei Gestalt an: Nahrungsmittelhilfe und Soforthilfe einer­
seits sowie Unterstützung der Entwicklungspolitiken andererseits. Hinzu kom m en  
m u ß  eine neue P rio ritä t, und zwar ein Beitrag der Gemeinschaft und ihrer M it­
gliedstaaten zur Bekämpfung der D esertifikation und zur Erhaltung des ökolo­
gischen Gleichgewichts auf dem  afrikanischen Kontinent. Anderenfalls wäre alles  
in Frage g e s te llt.
Die Unterstützung, die Europa der Entwicklung Afrika schuldet, m uß den  
Rahm en der H ilfe  sprengen und sich auch in den Wirtschaftsbeziehungen nieder-  
schlagen. Es kom m t darauf an, daß die Gemeinschaft ihrem Handel mit den Ländern  
Afrikas eine größere S ta b ilitä t verleih t und ihn leichter vorhersehbar macht.
Es is t in der Tat möglich, ehrgeizigere Politiken und Aktionen überall dort zu  
entwickeln, w o  es die Komplementarität der Ressourcen und ein beiderseitiges  
Interesse erlauben -  in den Sektoren Bergbau, Energie und Fischerei, aber auch  
für die Industrie. Daher is t es notwendig, daß die europäischen Investoren sich  
v ie l stärker als bisher in der Entwicklung der Produktivressourcen Afrikas  
engagieren. Die entsprechenden Voraussetzungen müssen dafür jedoch noch ge­
schaffen werden.
Vorliegendes Dokument zieht Bilanz, s te llt eine Diagnose und bringt An­
regungen vor. W enn der Rat dieser M itteilung nach Geist und Ausrichtung seine  
Zustimmung e r t e ilt , so könnte die Kommission zu einem späteren Zeitpunkt spe­
zifischere Vorschläge im Rahm en der verschiedenen Kooperationsabkommen zwischen  
der Gemeinschaft und den afrikanischen Ländern sowie zur Anwendung der anderen  
von ihr verwalteten Instrumente unterbreiten.

E I N F Ü H R U N G
Afrika hat fünfzig Gesichter. Die Länder des Mittelmeerraums haben andere  
Charaktermerkmale als die Länder Schwarzafrikas. Auch südlich der Sahara  
herrscht eine bunte politische, w irtschaftliche und kulturelle V ie lfa lt.
E s gibt volkreiche Länder wie Nigeria, das a lle in  80 Millionen Einwohner  
zäh lt, und zahlreiche Länder, für die das Gegenteil g ilt , denn 25 Staaten  
haben eine Bevölkerung von weniger als fünf Millionen Einwohnern. Einige  
Länder sind reich an Erdöl und sonstigen Bodenschätzen, andere wiederum  
sind leer ausgegangen. E s  gibt Küstenländer und Länder ohne direkten Zugang  
zum  Meer; in einigen is t der Anfang zu einer Industrialisierung gesetzt,  
andere -  und das g ilt  für die Mehrheit -  sind reine Agrarländer.
Die V ie lfa lt Afrikas is t groß: eine Analyse hat dies zu gewärtigen und  
jede Strategie m uß darauf abgestellt sein.
Afrika is t deswegen jedoch nicht weniger eine geschlossene Einheit. E s  
is t ein geo-physikalisches Faktum, es t e i l t  ein und dasselbe  
geschichtliche Erbe, einschließlich der Entkolonisierung in jüngster  
Vergangenheit; die Wirtschaftsstrukturen sind einander vergleichbar,  
wobei die hervorstechendsten Merkmale die beherrschende Rolle der Land­
w irtschaft, eine starke Hinwendung nach außen, eine hohe Abhängigkeit vo m  
Export einiger Rohstoffe und erhebliche Bevölkerungszuwachsraten sind.
Die Entwicklungsprobleme sind überall ähnlich gelagert.
Doch die Geschlossenheit Afrikas is t nicht nur eine R ealität, sondern  
wird im Z e ita lte r der kontinentalen Länderzusammenschlüsse zu einer  
wirtschaftlichen und politischen Notwendigkeit. Ein zerrissenes Afrika  
hätte keinerlei Einfluß auf das Weltgeschehen und lie fe  ernsthaft Gefahr,  
ein Spielball widerstrebender ausländischer Einflüsse zu werden. Eine  
Balkanisierung nähme Afrika die Möglichkeit, sich wirtschaftlich uncf  
sozial zu entwickeln, denn es sieht siclj Problemen gegenüber, die im  
Alleingang zu lösen kein einziges Land imstande wäre. Ea gibt i_. Afrika 
V ..ir. nolitiV&r, für Her> »iiaj.
.  ar. zaffi l'rotz die afrikanische Einheit nicht zu den vor,·.^- 
gigsten Zielen seiner Politik gehörte.

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Die Europäische Gemeinschaft kann naturgemäß und aufgrund ihrer durch  
die Lome-Abkommen und die Mittelmeerabkommen geregelten Beziehungen zu fast  
allen afrikanischen Ländern die Augen vor den Anstrengungen Afrikas u m  po­
litisch e und w irtschaftliche Einheit nicht verschließen, die die Organisation  
für Afrikanische Einheit (OAU) zu artiku lieren  sucht.
Gegenstand dieser M itteilung is t somit A frika.
Afrika befindet sich in einer w irtschaftlich und sozial sehr schwierigen  
Phase. Das Ergebnis von zwei Jahrzehnten Entwicklungspolitik is t enttäuschend.  
Die Weltwirtschaftskrise und der 1980-82 erfolgte Erdrutsch bei den Rohstoff­
preisen hat die Länder Afrikas mit vo ller Wucht getroffen. Ihre Ernährungslage  
wird immer unsicherer und hat sich noch zusätzlich durch die jüngste Dürre­
periode verschärft.
Abgesehen von den unmittelbaren Über Lebensproblemen hat Afrika besorgnis­
erregende Langzeitentwicklungen zu bewältigen, die sich aus einem sehr raschen  
Bevölkerungswachstum, einer beschleunigten Verstädterung und der Zerstörung  
seines Ökosystems ergeben.
Afrika steht an einer kritischen Wende. Durch Erfahrung klug geworden  
haben die verantwortlichen afrikanischen P o litik e r erkannt, daß eine Tendenz­
wende nur herbeigeführt werden kann, wenn m an die P rioritäten überprüft und  
die bei Erlangung der Unabhängigkeit gewählten Methoden ändert.
Die Neuorientierung des entwicklungspolitischen Kurses in Afrika kann  
nur dann erfolgreich sein, wenn sie von außen durch eine umfangreichere und  
besser angepaßte H ilfe  unterstützt wird. Europa träg t in dieser Beziehung  
eine ganz besondere Verantwortung. Doch H ilfe  a lle in  reicht nicht aus. Genauso  
wichtig is t es, daß sich die europäischen Investoren stärker auf dem  a frik a ­
nischen Kontinent engagieren.
Aus den Problemen des afrikanischen Kontinents und den dort wartenden  
Herausforderungen erwächst der Europäischen Gemeinschaft die Verpflichtung,  
ihre M ittelm eerp o litik(*) zu überdenken und dem  Lome-Abkommen eine neue Dimen­
sion zu verleihen. Diesem Zweck dienen die Vorschläge der Kommission für eine  
M ittelm eerpolitik der erweiterten Gemeinschaft. Dies is t auch einer der ent­
scheidenden Punkte der laufenden Verhandlungen für das nächste EWG-AKP-Abkommen.
Die Schwierigkeiten Afrikas stellen für die Europäische Gemeinschaft eine  
große Sorge dar, doch darf sich diese selbstverständlich nicht so äußern, daß  
die im Rahm en des Lome-Abkommens assoziierten Länder im karibischen R aum  und  
im Pazifischen Ozean, deren Situation und Probleme in mancher Hinsicht ähnlich  
gelagert sind wie in A frika, benachteiligt werden.
(*) Siehe Dok. K0M(84) 107 endg.

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In dieser M itteilung wird zunächst eine Diagnose der gegenwärtigen wirtschaft­
lichen und sozialen Situation Afrikas (eine entsprechende Mitteilung für die  
Länder im karibischen R aum  und im Pazifischen Ozean wird dem  Rat in Kürze von  
der Kommission vorgelegt) g estellt ( I ) .
Sodann werden die neuen Prioritäten für die Entwicklung des Kontinents e rö rte rt,  
so wie sie von den afrikanischen Politikern im Aktionsplan von Lagos beschlossen  
wurden, und die sich die Europäische Gemeinschaft für ihre P o litik  der Entwick­
lungszusammenarbeit zu eigen gemacht hat ( I I ) .
In dieser M itteilung soll die Rolle bestimmt werden, die Europa in der gegen­
wärtigen Situation im Prozeß der Entwicklung des afrikanischen Kontinents zu­
f ä l l t  ( I I I ) .

I .  D I A G N O S E
1. Die enttäuschende Bilanz von zwei Jahrzehnten Entwicklung
1 .1 . Zwischen 1950 und 1980, d. h. innerhalb einer Generation, haben  
die meisten Länder Afrikas ihre Unabhängigkeit erlangt und sahen sich  
gezwungen, neue Institutionen und Verwaltungen aufzubauen. Sie haben  
einer Bevölkerungsexplosion ohnegleichen und einschneidenden wirtschaft­
lichen und sozialen Veränderungen standgehalten. Trotz Schwierigkeiten  
a lle r Art wurde in 30 Jahren eine beträchtliche Wegstrecke zurückge­
legt.
1.2. Das ändert nichts an der Tatsache, daß die Bilanz der Entwicklung  
dieses Kontinents sich aus der Warte der achtziger Jahre alles in allem  
enttäuschend ausnimmt, selbst wenn das Bild nicht ein h eitlich  düster  
is t. Das Ergebnis steht in gar keinem Verhältnis zu dem  
gewaltigen W irtschaftspotential, das immer noch zum  großen T e il brach­
lie g t. Afrika steht heute als der unterentwickelte Kontinent schlecht­
hin da.
Von den 38 Ländern der Erde, die laut D efinition der Weltbank Niedrigein­
kommen-Länder sind, liegen 22 in A frika.
Die Wachstumsrate des Prokopf-Bruttosozialprodukts erreichte in den siebziger  
Jahren in Afrika jährlich lediglich 0,8 % , während sie für die Entwicklungs­
länder (EL) insgesamt bei 2,7 %  lag. In den Niedrigeinkommen-Ländern im  
Afrika südlich der Sahara is t sogar ein Rückgang des B SP ( -  0,3 % ) zu  
verzeichnen.
Die Nahrungsmittelproduktion ging im  Laufe des Jahrzehnts jährlich pro  
Einwohner u m  1  % zurück.
Die Lebensbedingungen in diesen Ländern sind unverändert unsicher, die Lebens­
erwartungen Neugeborener liegen hier u m  11 Jahre unter den in den Entwick­
lungsländern üblichen. Die Kindersterblichkeit war 1979 südlich der Sahara  
zweieinhalbmal höher a ls -in  allen Entwicklungsländern insgesamt.

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Trotz beträchtlicher Fortschritte seit der Unabhängigkeit der einzelnen  
Staaten, namentlich in den Bereichen Schulwesen, Gesundheitswesen und  
Infrastruktur, müssen weiterhin ungeheure Anstrengungen unternommen werden,  
damit Afrika mit den übrigen Entwicklungsländern gleichziehen kann.
1.3 Niemand zieht diese Bilanz in Zweifel, selbst wenn die Ursachen  
unterschiedlich eingeschätzt werden (*).
In dieser Bilanz sind die naturgegebenen Zwänge (die Böden Afrikas  
sind in der Mehrzahl gefährdet, arm an organischen Stoffen und insgesamt  
nur mäßig fruchtbar), die klimatischen Schwankungen (die schlechten Ernte­
ergebnisse der siebziger Jahre sind weitgehend auf die Dürre zurückzuführen)  
und die geographischen Gegebenheiten (von 20 Binnenländern unter den Ent­
wicklungsländern liegen 1^+ in Afrika) gebührend berücksichtigt.
Die strukturellen Ursachen sind ebensowenig zu übersehen; Politisch  
nicht gefestigte junge Länder, deren Hauptsorge zunächst die staatliche  
Selbstbehauptung war, stark auslandsorientierte Wirtschaftsstrukturen, in­
tern zu schwach artikuliert und regional von zu geringer Komplementarität,  
die ein Erbe der Kolonialzeit sind.
Zudem ist daran zu erinnern, daß der internationale wirtschaftliche  
Kontext in den siebziger Jahren nicht sehr günstig war, denn er brachte  
Afrika eine deutliche Verschlechterung der terms of trade ein. Schwächer  
als die übrigen Erteile war es sein Los, die Folgen der Krise stärker  
zu verspüren.
Diese Ergebnisse gehen zum Teil auch auf das Konto von Fehlentschei­
dungen der verantwortlichen Afrikaner bei der Festlegung der Prioritäten -  
im allgemeinen wurde dabei die Landwirtschaft geopfert - und bei der Um­
setzung der Politiken im Anschluss an die Unabhängigkeit. In vielen Ländern  
wurdxn mit der Unabhängigkeit Planungsinstitute eingerichtet, die eine  
entwicklungspolitische Globalstrategie konzipieren sollten. Dabei wurden  
jedoch gemeinhin weder der Bedarf noch die Möglichkeiten des jeweiligen  
Landes exakt veranschlagt. So war es möglic ,  dass in den sechziger Jahren  
kein einziges afrikanisches Land die Invesitionen in der Landwirtschaft  
prioritär behandelt hat und dass ausgenommen in vier Ländern (Ägypten,  
Sudan, Marokko und Tunesien) die AgrarInvestitionen nur einen geringen
(*) Vgl.  dazu LAGOS plan of action for the economic development of Africa.  
1980-2000  - OAU 1 9 8 1.  Le développement accéléré de l’Afrique du sud  
du Sahara (Rapport Berg) Banque Mondiale 1981.
Sub-Sahara Africa: Progress Report on Development Prospects and  
Programs. World Bank 1 9 8 3»
La CEA et le développement de l'Afrique, 1983-2008  - Nations Unies 1 9 8 3*

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Bruchteil der Gesamtinvestitionen ausmachten. Im Anschluss an die Pla­
nung folgten jedoch nur höchst selten praktische Schritte, da es an  
Konsequenz und Entschlossenheit ebenso mangelte wie an den Menschen und  
Mitteln.
2. Eine unverm ittelt eintretende Lageverschlechterung
Afrika is t Erschütterungen von außen sozusagen schutzlos ausgesetzt:
Der Außenhandel macht durchschnittlich ein V ie rte l seines B SP aus. Die  
Verschärfung der Weltwirtschaftskrise und der 1980-1982 erfolgte Kurs­
einbruch bei den Rohstoffen (real u m  rund 25 % ) haben es infolgedessen  
mit voller Wucht getroffen. In dem  Bericht der Weltbank über die Ent­
wicklung in der Welt im Jahre 1983 heißt es, daß "die Niedrigeinkommen-  
Länder Afrikas, die stärker von Rohstoffexporten abhängig sind, durch  
die Krise erheblich in Mitleidenschaft gezogen wurden. Das Prokopf-Einkommen  
stagniert w eiter, und es is t sehr wahrscheinlich, daß es Ende der achtzi­
ger Jahre niedriger als 1960 sein wird."
Zu alledem wurde Afrika erneut von der Dürre heimgesucht. 1 9 8 3  wurden die 
Sahelzone und die Sudan-Gebiete der Küstenlände, sowie Marokko"besonders hart  
getroffen. i m  südlichen Afrika verheerten zwei 1982 und 1983 aufeinanderfot
Dürreperioden besonders Simbabwe, Botsuana und Mosambik; 1984 droht  
ebenfalls eine Dürrekatastrophe.
Das Ergebnis is t eine bedeutende Lücke in der Nahrungsmittelproduktion  
dieser Regionen, denen nun Hungersnot droht. Der Viehbestand läuft Ge­
fahr, wegen Futtermangels dezimiert zu werden. Bei den Exportkulturen,  
namentlich Kaffee und Kakao in Westafrika, verursachten Dürre und Busch-  
bran schwere Schäden, wodurch die Zahlungsbilanz der betroffenen Län­
der noch zusätzlich belastet wird.
Die Verschlechterung der Stellung der afrikanischen Länder im interna­
tionalen Handel ging einher mit zunehmender Insolvenz. Die Auslandsver­
schuldung hat sich seit 1970 u m  das Neunfache erhöht, was für einige  
Länder bedeutet, daß der S-huldendienst 20 %  und mehr der Ausfuhrer­
löse verschlingt. Zwischen 1979 und 1983 betrafen 3 ^ . der 56 m ultila­
teralen Umschuldungsvereinbarungen für 25 Entwicklungsländer^afrikani­
sche Länder. Ihre Devisenreserve deckt nur noch die Einfuhren für zwei  
Monate gegenüber 4 Monaten für die Entwicklungsländer insgesamt.' 1984  
sind viele; Länder daher bereits nicht m eh r*' in der Lage, lebenswichtige  
Erzeugnisse zu importieren (Erdöl, landwirtschaftliche Produktionsmittel,

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E rs a tzte ile ), die für die Aufrechterhaltung ihrer Produktion erforderlich  
sind und die somit zum  Teil blockiert is t.
3. Wenig rosige A ussichten für die Wirtschaft
Die Abwärtsentwicklung in Afrika ist nicht schlicht konjunkturell  
bedingt, und eine Erholung der Weltwirtschaft allein wird nicht, ausrei­
chen, der Tendenz Einhalt zu gebieten.
Der Anteil Afrikas a m  Weltexport f ie l von 3,9 %  im  Jahre 1970 auf
3,4 %  im  Jahre 1980 zurück. Noch gravierender is t jedoch das die afrikanischen  
Länder südlich der Sahara belastende Phänomen des allmählichen  
v ö llig e n  Ausschlusses aus der Weltwirtschaft: Ihr Anteil  
schrumpfte zwischen 1960 und heute von 3,1 %  auf rund 1  % . Dieser  
Positionsverlust auf den Weltmärkten vor allem zugunsten anderer  
Entwicklungsländer b e tr ifft ebenfalls Sektoren, für die diese Län­
der a m  besten gerüstet waren: Erze, Kakao, Erdnüsse, Pflanzenöl  
und Baumwolle. Die Aussichten für eben diese Sektoren erscheinen  
für die nächsten Jahre als nicht sehr günstig. Bedingt durch den  
technischen Fortschritt wird die Nachfrage bei einigen industriellen  
Rohstoffen zurückgehen, während sich bei Kaffee, Kakao und Erdnüssen,  
den drei hauptsächlichen Agrarexportgütern Afrikas, m itte lfris tig  
ein Angebotsüberhang abzeichnet, der sich wahrscheinlich bis Ende  
des Jahrzehnts dämpfend auf die Weltmarktpreise auswirken wird.
Die jüngsten Projektionen der Weltbank für 1995 veranschaulichen die  
besorgniserregende T a lfa h rt, die d em . afrikanischen Kontinent  
droht, wenn die gegenwärtigen Tendenzen sich bestätigen sollten. In  
ihrem optimistischsten Szenario, dem  eine Reihe äußerst günstiger  
Hypothesen zugrunde liegen, sagt die Weltbank für Afrika ein jähr­
liches Prokopf-Wirtschaftswachstum von 0,1 %  voraus; das ungünstige  
Szenario geht von einem jährlichen Rückgang des Prokopf-Bruttosozial­
produkts u m  1  %  aus. Die längerfristigen Studien der E C A  zeigen,  
daß eine Aufrechterhaltung des Status quo ohne nennenswerte Änderung  
der Entwicklungspolitiken und der internationalen Beziehungen bis  
2008 zu einer vollständigen Ausschaltung der afrikanischen Region  
aus dem  Wettwirtschaftsgeschehen führen wird.

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4. Langfristig besorgniserregende Tendenzen
Zusätzlich zu  den unmittelbaren Überlebensproblemen hat Afrika be­
sorgniserregende Langzeitentwicklungen zu  bewältigen, die ih m  ein 
sehr rasches Bevölkerungsw achstum , eine beschleunigte Verstädterung 
und die Zerstörung seines Ökosystems bescheren.
4.1. Bevölkerung
1980 zählte Afrika 4 40 Millionen 
Einw ohner; im  Jahre 2000 w erden es 8 20 Millionen sein, u n d  gegen 2 0 1 0  
w ird die Milliarde erreicht. D ie Bevölkerungszuwachsrate ist die 
höchste der W elt: in den siebziger Jahren lag sie jährlich bei 2,8 % , 
un d  m a n  geht davon aus, daß sie sich im  Laufenden Jahrzehnt aufgrund 
verbesserter Hygiene- u n d  Ernährungsverhältnisse noch auf 3,1 % erhöhen 
wird.
M odernisierung geht in der R egel m it einer V erlangsam ung des Bevölke­
rungsw achstum s einher. D ies ist die dem ographische Übergangsphase.
D e n  Projektionen der D em ographen zufolge wird das Gleichgewicht in 
den nordafrikanischen Ländern bis 2 0 8 0  u nd in den Ländern südlich 
der Sahara erst im  Jahre 2 1 3 5  erreicht sein. Eine Verringerung der 
Geburtenrate könnte durch gezielte Familienplanung beschleunigt 
herbeigeführt werden. Jegliche M aß n ah m e, die den Bevölkerungszu­
w achs abbremst, kann der Entwicklung Afrikas nur förderlich sein. Solche 
M a ß n a h m e n  stehen im  Konflikt m it traditionellen kulturellen Verhal­
tensmustern und können einzig v on den betroffenen Ländern selbst 
konzipiert w erden.
Wie Afrika im Jahre 2000 aussehen wird, läßt sich aufgrund der ge­
ringen Beweglichkeit der gesellschaftlichen und bevölkerungspoli­
tischen Phänomene sozusagen bereits heute aus den Fakten ablesen.
Das alles bisher Dagewesene übertreffende Bevölkerungswachstum der  
kommenden Jahre wird Umwälzungen in der Bevölkerungsverteilung  
und der Organisation des Lebensraums in Afrika nach sich ziehen.
In den k o m m e n d e n  2 0  Jahren wird sich der D ruck der städtischen 
Ballungsgebiete verstärken - w o b ei Afrika der Erdteil m it der ge­
ringsten Urbanisierung ist. Bereits im  Verlaufe des letzten Jahr­
zehnts n a h m  die afrikanische Stadtbevölkerung aufgrund der M agnet W ir­
k u n g  der Stadt u n d  des R ückgangs der E in k o m m e n  in der traditionel­
len Landwirtschaft jährlich u m  6  %  zu. Zahlreiche Städte w erden 
weiterhin ihre Einwohnerzahl alle 1 0  Jahre verdoppeln. I m  Afrika 
südlich der Sahara gab es 1 9 8 0  1 2  Millionenstädte (gegenüber einer 
einzigen im  Jahre 1970). E s ist abzusehen, daß Kinshasa, L agos

-  6 -
und Abidjan im Jahre 2000 die 10-Millionen-Grenze überschreiten und  
70 Städte mehr als 1 Million Einwohner haben werden (*). Was Nord­
afrika anDelangi, so wird sich Kairo bis dahin der 15 Millionen-Marke  
nähern, und in Casablanca und Alexandria werden nahezu 6 Millionen Me  
sehen leben.
Trotz dieser raschen Verstädterung w ird auch die Landbevölkerung 
weiter zun eh m en , allerdings mit großen regionalen Unterschieden.
D ie B evölkerungszunahm e dürfte w ie in der Vergangenheit m it bedeu­
tenden internen u n d  grenzüberschreitenden W an derbew egungen H a n d  in 
H a n d  gehen. D ie größten A bw anderungsström e sind aus Äthiopien, R uanda, 
Obervolta u n d  K enia zu erwarten. R u n d  1 5  Länder - insbesondere Zaire, die 
Elfenbeinküste, K am eru n  u n d  Südafrika - w erden dagegen Z uw anderungen 
zu  verzeichnen haben.
D ie sich aus diesen Bevölkerungsverschiebungen ergebende tiefgreifende 
Umstrukturierung Afrikas wird in Stadt u n d  L an d  die Einrichtung u m ­
fangreicher Infrastruktur erfordern ·
E s  wird notwendig sein, auf diese Verstädterung steuernd einzuwirken, 
u m  zu verhindern, daß zu  große Ungleichgewichte entstehen u n d  Afrika 
zu einer A rt hohler M uschel wird, leer im  Innern u nd übervölkert ent­
lang den Elüssen, an den Küsten und in den Bergregionen.
In Afrika w ie auch in zahlreichen Ländern der übrigen Dritten W elt besteht die 
Tendenz zur Entwicklung relativ weniger, aber dafür riesenhafter städti­
scher Zentren. Städtische Siedlungen sind also generell in ihrer Entwick­
lung zu unterstützen. Es kommt darauf an, als ausgleichend· Massnahme die  
WntwieViMT»«r vnn Mittelstädten zu fördern und vor allem die Airrarflucht ab­
zubremsen, indem man das Übel an der Wurzel packt.
D ie Verstädterung kann sich sicher positiv auf den W a n d e l des m en sch ­
lichen Verhaltens auswirken, sie kann aber auch eine G efährdung der 
politischen Stabilität der Länder nach sich ziehen u n d  deren entwick­
lungspolitischen K urs beeinflussen; das politische Entscheidungsgewicht  
der Städte bei der Umverteilung der Ressourcen des jeweiligen L andes 
ist ohnehin sehr groß. Die Stadt bedeutet in Afrika in der Tat  
meist eine Nettobelastung für die übrige Volkswirtschaft. D a  es a n  
ausreichender Industrialisierung fehlt, arbeitet in der Stadt die 
Mehrheit der Erwerbstätigen in Verwaltungen, in privaten Dienst­
leistungsbetrieben oder auf d e m  "informellen" Sektor (Kleinhandel, 
persönliche Dienstleistungen),
(*) Etude d'une im age à long term e d e l'Afrique d u  sud d u  Sahara. 
Studie der S C E T  international, im  Auftrag der K om m ission, 1983.

- 7  -
d.h., sie gehen Aktivitäten nach, die aus Mitteln des Primärsektors 
(Landwirtschaft u n d  Bergbau) finanziert w erden.
In jedem  Fall w ird sich das Verhältnis zw ischen der in der Landwirtschaft 
beschäftigten Bevölkerung u nd der übrigen Bevölkerung wesentlich ändern.
M a n  w ird Arbeitsplätze im  außerlandwirtschaftlichen Bereich schaffen u n d  
gleichzeitig Produktion u n d  Produktivität der Landwirtschaft erheblich 
steigern m üssen: Afrika, das heute nicht in der L ag e ist, sich selbst zu  
ernähren, wird in zw anzig Jahren eine auf das doppelte angew achsene Bevölkerung 
zu  versorgen haben. W ä h re n d  1 9 5 0  ein B auer über seinen eigenen V erbrauch hinaus 
noch für 0 ,1 8  nicht in der Landwirtschaft tätige E inw ohner produzieren m ußte, 
w aren es 1 9 8 0  bereits 0,45 Einw ohner, u n d  im  Jahr 2010 dürften es 1,21 
E inw ohner sein. D ie v o n  den B a u e r n  auf den M arkt zu  bringenden Agrarerzeugnisse 
w erden auf das Siebenfache zu  steigern sein, w a s grundlegende V eränderungen im  
Produktions- u n d  Verm arktungssystem  voraussetzt.
4.2. U m w e It
D a s  ökologische Gleichgewicht Afrikas ist gefährdet. Bodenerosion u n d  
A bholzung der W älder sind die sichtbarsten Zeichen dafür. D ie eigentlichen 
U rsachen sind jedoch im  Bevölkerungsdruck u n d  den verwendeten Techniken z u  
suchen. D ie Dürrekatastrophen w irken sich z u d e m  im m e r verherrender aus u n d  
richten allmählich nicht wieder gutzum achende Schäden an.
D ie Bevölkerungsdichte Afrikas ist höchst unterschiedlich. Sie 
bew egt sich zw ischen einem  u n d  1 50 E inw ohnern pro km. Durchschnittswerte 
besitzen jedoch keinerlei Aussagekraft. Eine hohe Bevölkerungsdichte 
schließt nicht unbedingt großen Bevölkerungsdruck auf die Ressourcen ein, 
w ohingegen dünne Besiedelung mit einer Ü berbeanspruchung der Ressourcen 
einhergehen kann.
Bodenerosion ist ein in Afrika w e it verbreitetes P hänom en, das im  Sahelgebiet 
verherrende A u sm a ß e  annim m t: jährlich fallen dort 2  Millionen Hektar der 
Desertifikation anheim .
E ine ebenfalls bedeutsam e Erscheinung ist die Vernichtung der W älder u n d  
dam it der in Jahrhunderten gew achsenen Hum usschicht.
Überbevölkerung u n d  stark verbreitete Herdenwirtschaft zw ingen zur R o d u n g  
der W älder u n d  landwirtschaftlichen N utzung der B c /d e n , R au b b au  an  den W äldern 
zur B rennholzgew innung u n d  einer Ü berw eidung der m it B uschgruppen durchsetzten 
Grasfluren, durch die sehr häufig die W anderungsrouten der H erden führen.
D ie Brennholzknappheit ist in einigen Teilen des Sahelgebietes derart”  groß, 
daß ein Mitglied jeder Familie ganztägig damit beschäftigt ist, zuweilen 
von sehr weit das für die häusLiche K üche erforderliche

-  8 -
Brennholz herbeizuschaffen; in zahlreichen Ortschaften verschlingt der 
E rw erb v o n  H olz oder H olzkohle bis zu  einem  Drittel der finanziellen 
Mittel einer Familie. M a n  schätzt, daß bei Anhalten des gegenwärtigen 
Verbrauchs in 2 0  Jahren in den Sahelländern kein H olz m e h r übrig sein 
w i rd.
K einen geringeren A nlaß zur Sorge bietet das A bholzen des tropischen 
Regenw aldes, sei es für den E xport der B a u m stä m m e , sei es für die Schaffung 
v on Großpflanzungen. D iese E ntw aldung könnte in der T at z u  einschneidenden 
Klim averänderungen führen, deren A u s m a ß  u n d  Folgen m a n  nur ahnen kann.
Jedes Jahr büßt Afrika auf diese W eise 1,3 Millionen H ektar an  z u sa m m e n ­
hängenden W aldgebieten u n d  2,3 Millionen H ektar B au m sav an n e ein. I m  Z u g e  
der W iederaufforstungskampagne k o m m e n  dagegen im  Jahr nur 93.000 H ektar 
Wald jeder Art hinzu, d.h. 29 mal weniger als verloren geht.
Afrika benotiat. eine um fassende u n d  auf lange Zeit angelegte G esam t­
strategie, u m > g eg en  die Zerstörung der B ö d e n  u n d  der Vegetation vorzugehen, 
bevor es zu  spät ist.
II. D I E  N E U E N  P R I O R I T Ä T E N  D E R  E N T W I C K L U N G  I N  A F R I K A
Afrika steht vor einer entscheidenden W e n d e . D ie unmittelbaren Schwierig­
keiten, die auf den Kontinent einstürmen, u n d  die unausweichlichen 
Herausforderungen haben beträchtliche A u sm a ß e  erreicht. A u s  20-bis 
30jähriger Erfahrung klug gew orden, haben die verantwortlichen Politiker 
Afrikas erkannt, daß eine T endenzw ende nur herbeigeführt w erden kann, 
w e n n  m a n  die bei Erlangung der Unabhängigkeit gesetzten Prioritäten einer drin 
genden Revision unterzieht, und daß der Zeitpunkt für einen Kurswechsel  
g e k o m m e n  ist. D iesen neuen K urs haben die Staats- u n d  Regierungschefs 
der 0 A U  1 9 8 0  auf ihrem  Gipfel in L ag o s m it der Entscheidung für das 
zweifache Ziel der "nationalen u n d  kollektiven Eigenständigkeit u n d  der 
Entw icklung in eigener Regie" definiert. Diese Leitlinien, die eine auto­
nomere Entwicklung sicherstellen sollen, sind weitgehend deckungsgleich  
mit den Zielen, die sich die Gemeinschaft für. ihre Entwicklungszusammen  
arbeit gesteckt hat (* )  .
(*) Memorandum zur Entwicklungspolitik der Gemeinschaft (1982.

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D e r V erkündung dieser Ziele m üssen n un Taten folgen: es sind entsprechend den 
neuen Prioritäten eine Strategie u n d  Politiken für einzelne Sektoren zu  k on­
zipieren, die darauf abgestellt sein m üssen, die Z w ä n g e  der G egenw art Stück 
für Stück abzubauen.
Afrika bleibt keine W ahl, will es die Katastrophe vermeiden. E s  m u ß  sich auf 
seine eigenen Kräfte verlassen: das steht hinter d e m  Begriff der self-reliance. 
D a s  Bew ußtsein der gegenwärtigen Schwierigkeiten darf jedoch nicht in über­
triebenen Pessim ism us oder gar in Fatalismus ausarten. D er Kontinent hat in 
3 0  Jahren seine außerordentliche Anpassungsfähigkeit unter B ew eis gestellt.
Sein Potential an natürlichen Ressourcen, Bodenschätzen, Energiequellen u nd im  
landwirtschaftlichen Bereich ist bedeutend, u nd dam it verfügt Afrika bereits 
über eine entscheidende Trumpfkarte für die Zukunft. D ie entscheidende Rolle 
fällt jedoch den M enschen zu, u n d  zw ar M enschen m it besserer Schul- u nd Berufs­
ausbildung u n d  Verantwortlichen, die den Problem en der wirtschaftlichen u n d  
sozialen Entw icklung größere A ufm erksam keit zuw enden.
E s  liegt jedoch auf der H and, daß Afrika diese eigenen A nstrengungen nur dann 
unternehm en un d  erfolgreich durchhalten kann, w en n  v on außen verstärkt u nd in 
besser angepaßter F o rm  HiIfestellung geleistet wird.
D ie neuen Prioritäten für die Entwicklung Afrikas sind im  Aktionsplan von L ag o s 
enthalten: Eigenständigkeit in der Nahrungsmittelversorgung, Verringerung der 
Energieabhängigkeit, binnenmarktorientierte Industrialisierung u nd Entw icklung 
der regionalen Zusam m enarbeit. D iese Prioritäten hat sich auch die Entwicklungs­
hilfe der Gem einschaft zu eigen gem acht. D ie erfolgreiche Verwirklichung dieser 
Prioritäten schließt die Erfüllung bestimmter interner Voraussetzungen in den 
jeweiligen Ländern ein: politische Stabilität u nd N eubestim m ung der Stellung u n d  
Rolle des Staates.
1. Ernährungspolitische Eigenständigkeit
D ie L ösung des Ernährungsproblem s ist heute für die meisten afrikanischen Länder 
oberste Priorität, u m  den Teufelskreis einer w achsenden Auslandsabhängigkeit zu  
durchbrechen. A u f d e m  v on der O A U  1 9 7 9  in M onrovia veranstalteten K olloquium  über 
"Afrika im  Jahre 2000" w urde zu  R echt der Vorschlag gem acht, die Abhängigkeit 
eines L andes v on Nahrungsmitteleinfuhren zu  einem  der wichtigsten G radm esser 
seines Entwicklungsstandes zu  erklären.
D ie Situation sow ohl nördlich als auch südlich der Sahara gibt in der Tat z u  
größter Sorge A nlaß u nd könnte sich in den k o m m e n d e n  Jahren zur offenen Kata­
strophe ausweiten. M a n  schätzt, daß Afrika, w e n n  dieser R h y th m u s anhält, im  
Jahre 2 0 0 0  3 0 %  seiner Ernährung aus Einfuhren decken m u ß  (1980: 1 4 % ).

-  10  -
A u f diese W eise verdrängte Afrika A sien aus seiner Stellung als w ich- 
tigstem Nahrungsmittelhilfeempfänger. F ür die Länder südlich der Sahara m achte 
sie 1 9 8 1  2,2 M io  T o n n en  aus, w a s m eh r als 2 5  X  der Welternährungshilfe entspricht.
D a s E rnährungsproblem  beruht auf drei Faktoren; E ntw icklung: des B e ­
völkerungszuwachses, W a n d e l der Ernährungsgewohnheiten u n d  Unzulänglichkeit 
der agrarpolitischen M a ß n a h m e n .
D ie Eigenbedarfsproduktion ist pro K o p f gerechnet in den 60er Jahren 
annähernd konstant geblieben, bis sie in den 70er Jahren einen R ü c k g an g  u m  rund 
1 5  %  verzeichnete.
D er Produktion ist es nicht gelungen, m it der B evölkerungszunahm e Schritt 
zu  halten, u n d  darüber hinaus ergab sich eine widersprüchliche Entw icklung der 
Produktionskapazitäten der örtlichen Agrarsystem e einerseits u n d  der städtischen 
K onsum gew ohnheiten andererseits. In der Stadt haben in der Tat neue Ernährungs­
gewohnheiten F u ß  gefaßt, die in zunehm enden M a ß e  Im porte erfordern. S o  entfallen 
in D akar auf den gesam ten Getreideverbrauch zur Zeit w eniger als 1 0  %  der lokalen ,  
in Trockenkultur produzierte Getreidearten (Hirse, M ais, S orghum ). D ie Importe 
und die Nahrungemittelhilfe treffen aus dem Ausland zunächst in den Städten  
ein, wo sie zuerst verteilt werden; häufig verursachen sie Preiseinbrüche  
bei einheimischen Erzeugnissen, deren Produktion dadurch beeinträchtigt wird.
D er entscheidende Faktor für die im m e r weiter auseinanderklaffende E r­
nährungslücke in Afrika liegt in der m angelnden A npassung der agrarpolitischen 
M aß n ah m en . D iese haben namentlich zur Unterbezahlung der landwirtschaftlichen 
Arbeit - u n d  w a s n o ch  weiter geht - zu  einer A bw ertung des gesellschaftlichen 
Status der B auern geführt. D ie Folge ist eine sehr ausgeprägte Landflucht.
D er A bstand zw ischen den durchschnittlichen landwirtschaftlichen Ein­
k o m m e n  u nd den E in k o m m e n  in anderen Bereichen erreicht häufig ein  V e rh ä ltn is v o n  1  z u  6 .
A u f d e m  L an d e hat m a n  nur schw er oder überhaupt nicht Z u g a n g  zu  den sozialen u n d  adm ini 
trativen Diensten. D ie Kaufkraft der B auern hat sich sehr ungünstig entwickelt. Insbe­
sondere die Preise für Landwirtschaftliche Produktionsmittel sind viel schnel­
ler angestiegen als die Preise für Agrarerzeugnisse im  allgemeinen u n d  für 
Erzeugnisse der Eigenbedarfskulturen im  besonderen. D ie B evölkerung im  länd­
lichen Bereich sieht sich zahlreichen Schwierigkeiten ausgesetzt: P roblem e 
der Beschaffung v o n  landwirtschaftlichen Produktionsmitteln, Unzulänglichkeit 
der Finanzierungssysteme, Mangel an Transportmitteln sowie an Konditionie-  
rungs- und Lagereinrichtungen.
Die Dinge müssen dringend ins Lot gebracht werden. Dabei ist es eine be­
trächtliche und schwierige Aufgabe, in einer ersten Phase die Ernährungssicher­
heit zu erreichen, und auf längere Sicht den Ländern den Aufstieg in die Kate­
gorie der Selbstversorger zu ermöglichen.

D ie Steigerung der Produktion u n d  der Produktivität der Nahrungskulturen 
ist eine V orbedingung u n d  ein Kernfaktor jeglicher Entwicklung. Sie ist eine 
V orbedingung dafür, daß Afrika seine M enschen heute ebenso ernähren kann w ie 
m orgen, w e n n  die Einw ohnerzahl sich verdoppelt haben wird. Sie ist z u d e m  ein 
dynamisierender Faktor der Entw icklung und Industrialisierung.
D ie Landwirtschaft ist das Herzstück der Volkswirtschaft 
der Länder Afrikas. Sie ist die Existenzgrundlage für einen über­
w iegenden Teil der Bevölkerung u n d  ist mit rund 7 0  %  a m  B S P  der R egion beteiligt. 
Einzig die Entwicklung der Agrarproduktion, die den Grundbedarf der Bevöl­
kerung in Stadt und Land deckt, bietet auch die Garantie für die Solvenz  
der Wirtschaftsbeteiligten und einen allgemeinen Aufschwung der Wirtschaft.
D ie B indung zw ischen Landwirtschaft u nd Industrie wirkt sich in beiden 
Richtungen aus. D er Industrialisierungsprozeß hängt vo n  den Agrarüberschüssen 
ab. W ill er sich a m  B innenm arkt orientieren, setzt dies eine kaufkräftige L and­
bevölkerung voraus, auf die als A b n eh m er der Verarbeitungserzeugnisse nicht 
verzichtet w erden kann. U m gekehrt hängt die Entw icklung der Landwirtschaft 
v o n  d e m  allmählichen A ufbau einer vorgeschalteten (landwirtschaftliches Gerät, 
Düngemittel) u n d  einer nachgeschalteten (Be- und Verarbeitung, Vertrieb)
Agroindustrie, die den örtlichen Gegebenheiten angepaßt ist.
D ie Entw icklung der Landwirtschaft u nd des ländlichen Milieus bedeutet 
in Afrika, daß m a n  den B auern ein M indestm aß an Sicherheit bietet, w ie das 
in den Industrieländern der Fall war. E ine Preispolitik soll den Erzeuger dazu 
anreizen, das Stadium  des bloßen Eigenbedarfsprodujction zu überwinden. E ine 
solche Preispolitik w ird sich in der Praxis k a u m  in einen nationalen R a h m e n  
zw ängen lassen,da ein ständiger umfangreicher grenzüberschreitender N ahrungs­
mittelhandel stattfindet. Sie m u ß  sich som it an den tatsächlichen Handels­
ström en orientieren u n d  auf geographische G renzen einrichten, die der regionalen 
De-facto-Integration der traditionellen ernährungswirtschaftlichen Gebiets­
einheiten R ech n u n g  trägt. B ei den Verbraucherpreisen ist parallel dazu eine 
gewisse "W ahrheit der Preise" anzustreben, die auf die D auer zu  einer Verringerung 
u n d  schließlich Streichung der Einfuhrsubventionen bei Getreide führen wird.
D ie Durchsetzung einer ausgewogeneren Preispolitik ist mit Schwierigkeiten ver­
bunden, d a sie zwangsläufig das E n d e  der bisher üblichen vorrangigen B ehand­
lung der städtischen Elite bedeutet. Es handelt sich um einen heiklen Prozeß,  
der nur schrittweise zu bewerkstelligen ist, da sonst soziale Erschütterungen 
zu  befürchten sind.
Ein von den Preisen her bewirkter Produktionsanreiz ist nur dann sinnvoll,  
wenn der Bauer über günstige Absatzmöglichkeiten verfügt; diese Situation ist  
gegeben, wenn nach und nach ein Agrarkreditsystem, Lagereinrichtungen, Trans­
portmittel und Be- und Verarbeitungsanlagen geschaffen werden. D ie Be- u nd V er­
arbeitung einheimischer Erzeugnisse soll diesen insbesondere die Eigenschaften 
und die Verwendungsmöglichkeiten der in der Stadt verbreiteten Konsumgüter  
verleihen: die Rückeroberung der Stadt als Markt gehört zu den vorrangigsten- 1 1 -

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Zielen. D e m  m u ß  ein politischer W ille zugrunde liegen, w ie z.B „ in Senegal, w o  
zur Auflage gem acht w urde, bei der Brotherstellung zunächst 1 5 %  u n d  zu  einem  
späteren Zeitpunkt 2 0 %  Hirse zu verw enden.
D iese langfristige A nstrengung der afrikanischen Länder zur W iederer­
langung ihrer ernährungswirtschaftlichen Eigenständigkeit ist organisatorisch 
im  R a h m e n  einer Ernährungsstrategie zu  bewältigen; eine solche Ernährungsstra­
tegie w ird v o n  der Gem einschaft derzeit gem einsam  m it vier Ländern, u n d  zw ar 
Kenia, M ali, R u an d a u nd Zaire entwickelt u nd durchgeführt.
In diesem  R a h m e n  lassen sich die einzelnen Elem ente (Preispolitik, R efo rm  
der landwirtschaftlichen Beratungssysteme, Lagerung, Transport usw.), v o n  denen 
ihr Gelingen abhängt, miteinander verknüpfen.
D arüber hinaus sollte m a n  in diesem  R a h m e n  die verschiedenen Hilfen zu­
sam m enfassen und koordinieren, m it denen die Länder in ihren A nstrengungen 
unterstützt w erden sollen: Investitions- un d  Instandhaltungshilfe, produktions­
stützende Hilfe (Inputs, Organisation u nd Funktionieren des Binnenmarktes), 
Nahrungsmittelhilfe u n d  V erw en d u n g  der Gegenwertmittel.
D ie prioritäre Verbesserung der Nahrungskulturen ist w ohlgem erkt alles 
andere als unvereinbar m it der Entw icklung der Exportkulturen, die ungefähr 
1 0 %  der landwirtschaftlichen Nutzfläche ausm achen u n d  ein wertvoller Devisen­
bringer sind. In m ehreren Fällen (z.B. Baum w olle/M ais-Kulturen in M ali) hat sich 
gezeigt, daß die Nahrungskulturen unmittelbar oder mittelbar v on den technischen 
Verbesserungen u nd den zugunsten der Exportkultüren geschaffenen wirtschaftlichen 
Strukturen profitieren. D ie gegenseitige D ynam isierung der zw ei Kulturen k an n  
jedoch nur dann stattfinden, w e n n  tatsächlich der W ille vorhanden ist, die N a h ­
rungskulturen in gleicher W eise w ie die Exportkulturen aufzuwerten (d.h. ihre 
Produktion, aber auch V erm arktung, Transport, B e- u n d  Verarbeitung usw.).
D ie Entwicklung der Landwirtschaft u nd des ländlichen Milieus in Afrika 
ist als Teil einer allgemeinen Raumordnungspolitik zu  betreiben. Z u  ihren A uf­
gaben gehört es, der A bw anderung aus den ländlichen Gebieten dadurch entgegen­
zuwirken, daß sie verbesserte Lebensbedingungen auf d e m  L an d e schafft u nd die 
W e g e  ausbaut, die die Produktionsgebiete an die Verbraucherzentren, die M ärkte 
un d  die Lagereinrichtungen anbinden. Sie m u ß  die Entw icklung vcn Klein- u n d  
Mittelstädten fördern, w a s weniger kostspielig ist, als die aufgeblähten G roß­
städte. Sie hat zu d e m  dafür zu  sorgen, daß a m  R an d e dieser städtischen

Ballungsgebiete bei Bedarf die Voraussetzungen (Besitzverhältnisse, land­
wirtschaftliche Ausrüstung, Ausbildung) für eine angepasste F o rm  der L and­
wirtschaft m it Schw erpunkt G em üseanbau geschaffen w erden. A u s  dieser W arte 
gew innt eine internationale Hilfe ihre volle Bedeutung, die die Erstellung 
kohärenter R aum ordnungsprogram m e unterstützt u nd deren Verwirklichung m it 
N achdruck verfolgt.
2. Verringerung der Energieabhängigkeit
A usser in den Fällen der w enigen erdölexportierenden Länder ist die 
Energieabhängigkeit nach der ernährungswirtschaftlichen Abhängigkeit der 
schwerste äussere Z w a n g , der das W a ch stu m  der afrikanischen Staaten einengt.
M e h r als ein Viertel der Ausfuhrerlöse verw enden sie auf die B ezahlung ihrer 
Energierechnung. Z u  diesem  externen Z w a n g  gesellt sich das Problem  der Beschaffung 
vo n  herköm m lichen Brennstoffen - namentlich v on Brennholz - ohne die die Bevölke­
rung nicht überleben kann. D ies führt in zahlreichen R egionen zur Um weltZerstörung.
D ab ei ist Afrika, dessen Pro-Kopf-Energieverbrauch deutlich niedriger ist 
als in der übrigen W elt, reich an vielfältigen Energiequellen (Kohle, Erdöl,
Erdgas, Wasserkraft, Sonnenenergie). D o c h  sind diese sehr ungleichmässig verteilt, 
u n d  w ie die Erfahrung lehrt, stehen ihrer Erschliessung der hohe A u fw an d  un­
erlässlicher Anlageinvestitionen un d  eine schw ache, zu  allem Überfluss noch 
räumlich sehr weit gestreute Binnennachfrage h e m m e n d  entgegen. D aher m u ss die 
Erschliessung den örtlichen Z w ä n g e n  u n d  Bedingungen gut angepasst sein. D ie 
energiepolitische Z usam m enarbeit legte allzu häufig das Schw ergew icht auf die 
Elektrifizierung, die die Erdölabhängigkeit in relativ geringem  M asse berührt 
u n d  die bedeutende Mittel beansprucht, die w iederum  vo n  anderen, inzwischen 
wichtigeren energiepolitischen M assn ah m en  abgezweigt werden. Unter optimaler 
N utzung der verfügbaren Ressourcen sind in den einzelnen Ländern Energiestrategien 
aufzubauen, in deren R a h m e n  die einzelstaatlichen politischen M assnahm en, die 
Entscheidungen der Investoren, der Bedarf der Verbraucher u nd die v on aussen ge­
leistete Hilfe abgestim m t w erden können.
In  zahlreichen Ländern erweist es sich als unum gänglich, unverzüglich 
entsprechende Strukturen zu  schaffen, die es gestatten, sich besser über 
Ressourcen u n d  Bedarf zu  informieren (Statistiken, Übersichten, Energiebilanzen) 
u n d  M a ssn ah m en  zu  treffen, die zu  einem  rationellen Energieeinsatz im  Verkehrs­
w esen  un d  bestim m ten Produktionszweigen führen.
Insbesondere durch rationellen Einsatz v on Energie, der vermittels steuer- 
u n d  preispolitischer M assn ah m en  gefördert w erden kann, m u ss eine höhere Energie­
leistung erreicht un d  die Erschliessung anderer Energien (fossile u nd regenerative 
Energieträger) als Alternative z u m  öl begünstigt werden. Potentiell- 1 3  -

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können in Afrika w ie auch in den übrigen Entwicklungsländern sehr um fang­
reiche Energieeinsparungen v o rg en o m m en  w erden (m a n  schätzt sie auf durch­
schnittlich 1 5 %  des laufenden Verbrauchs).
E s  sollte jedoch nicht verschwiegen werden, daß der A ufbau einer d e m  
Energieprofil eines jeden L andes angepaßten Strategie zw ar keine solche 
Vielfalt an Problem en aufwirft, w ie die Konzipierung einer Ernährungsstra­
tegie, aber genauso schwierig ist.
3. Binnenmarktorientierte Instrialisierung
In den vergangenen 2 0  Jahren w urde auf d e m  gewerblichen Sektor in Afrika 
bereits einiges geleistet. E r ist jedoch im m e r noch nur m it knap p  1 0 %  a m  B S P  
des Kontinents beteiligt un d  besitzt lediglich für einige Länder w ie die Länder 
Nordafrikas, Ä gypten, Elfenbeinküste, Nigeria, Zaire u n d  S im b a b w e  echte B e ­
deutung. D e r Anteil afrikanischer Fertigwaren a m  W elthandel fällt m it 0 ,6 %  
überhaupt nicht ins G ew icht.
I m  Aktionsplan vo n  L agos haben sich die Länder Afrikas eine grundlegende 
Industrialisierung des Kontinents z u m  Ziel gesetzt, die auf den eigenen R es­
sourcen aufbaut u nd sich a m  Binnenm arkt, das heißt a m  Bedarf der Landwirt­
schaft u n d  der M ehrheit der Bevölkerung, orientiert. D ies ist eine grundlegende 
Entscheidung und verrät den Willen, von d e m  bislang m aßgeblichen auslands­
orientierten Entwicklungsmodell abzurücken, das auf den Bedarf einer M inderheit 
ausgerichtet war, w enig Arbeitsplätze schuf u nd in eine vielfältige Auslands­
abhängigkeit führte (Finanzierung, V erm arktung, Technologie).
D ie angestrebte neue F o rm  der Industrialiserung schließt nicht die Schaf­
fung großer, exportorientierter Industriebetriebe aus, sofern diese einheimische 
Rohstoffe be- u nd verarbeiten (Kupfer, Erdöl, Bauxit, Holz, Agrarprodukte, 
Fischereierzeugnisse usw.). A ls Devisenbringer w erden sie auch Arbeitsplätze 
schaffen, die Ausbildung verbessern u nd das technologische N iveau heben. G e ­
stützt auf ein dichtes N etz v on kleinen un d  mittleren Betrieben k önnen sie 
dynamisierend auf die gesam te Wirtschaft einwirken.
D ie Industrialisierung m u ß  anfänglich fester Bestandteil der Entw icklung 
im  ländlichen Milieu sein. D ab ei ist die Schaffung einer Agroindustrie besonders 
wichtig, der die Landwirtschaft sow ohl m it Produktionsmitteln beliefern (D ü n g e­
mittel, Gerät un d  Ausrüstung, Pflanzenschutzmittel als auch die Verarbeitung

- 1 5  -
ihrer Erzeugnisse übernehm en kann (Verwertung, Lagerung, Haltbarmachung). E ine 
solche Agroindustrie m u ß  stets den örtlichen Gegebenheiten angepaßt sein, das 
bedeutet, daß U nternehm en von kleineren D im ensionen eingerichtet w erden als 
bisher allgemein üblich; der Standort wird in der N äh e der Rohstoffquellen zu  
w ählen sein, dam it die Transportkosten niedrig gehalten w erden u n d  Arbeits­
plätze im  ländlichen Bereich erhalten bleiben. Besondere A ufm erksam keit ist den 
Technologien zuzuw enden, m it denen Nachernteverluste reduziert w erden u nd E r­
zeugnisse unter guten B edingungen haltbar gem acht w erden können. Prioritär 
m üssen Verfahren eingesetzt werden, m it denen Produktionsmittel unter V erw en d u n g  
v on an  O rt u n d  Stelle gew onnenen Rohstaffen herzustellen sind, z u m  Beispiel 
Düngem ittel u nd Futtermittel aus landwirtschaftlichen Abfällen u n d  Nebenerzeug­
nissen.
Z w e c k  der Industrialisierung soll die D eck u n g  des individuellen u nd kol­
lektiven Grundbedarfs sein. Unter diesem  Gesichtspunkt fallen darunter auch die 
Holzindustrie (B auw esen, Möbelfabrikation), die städtische un d  ländliche Infra­
struktur (Habitat, öffentliche Bauten), der Binnenverkehr (Flußschiffahrt, 
Straßengüterverkehr) und die K onsum güter des täglichen G ebrauchs (Elektro­
technik, M aschinenbau). Hieraus w ird ersichtlich, daß eine auf das jeweilige 
L an d  konzentrierte Industrialisierung eine Vielzahl von Produktionszweigen ein­
schließt u n d  keinesw egs m it einer rudimentären Industrialisierung im  ländlichen 
Bereich gleichgesetzt w erden kann; zu d e m  braucht sie sich nicht nur auf die A gro­
industrie zu beschränken.
D a s zweite Stadium  der industriellen Entwicklung schließt ein, daß die 
Volkswirtschaften ihre Aktivitäten auf die Grundstoffindustrie ausdehnen. In 
Afrika ist das innerhalb der heutigen Staatsgrenzen sehr problematisch; die 
derzeitigen Technologien sind dagegen allgemein für die Großproduktion u nd die 
A usnutzung der Kostendegression konzipiert. D a s  erfordert regionale Z u sa m m e n ­
arbeit. D ab ei handelt es sich u m  eine zukunftsweisende Perspektive, die zu d e m  
ein H auptthem a des Aktionsplans v on L agos ist.
D ie industrielle Entwicklung Afrikas stößt auf eine Reihe weiterer Hinder­
nisse: M an g el an qualifizierten Arbeitskräften, geringe A nzahl v on Unternehm ern, 
unzulängliche Instandhaltung u n d  W artung, m angelnde Tragfähigkeit der Infra­
struktur - alle diese Hindernisse existieren zwar, sind aber letztlich nicht 
unüberwindbar.
In diesem  Z u sam m en h a n g  ist auf die B edeutung der kleinen und mittleren 
Betriebe im  R a h m e n  einer Entwicklungsstrategie für die allmähliche Herausbildung 
eines dichten Geflechts von Industriebetrieben hinzuweisen. Sie tragen zu  der 
Entstehung einer industriellen D enkw eise bei, begünstigen die Profilierung v on

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U nternehm ern u n d  ermöglichen, daß sich ein afrikanisches M anagem entkonzept 
herauskristallisiert. Eines der Hauptanliegen der Entwicklungspolitiken in 
Afrika m u ß  der Entw icklung v o n  geeigneten Technologien sein - in einigen 
Fällen m it einem  erheblichen Forschungsaufw and - die v on der Kleinindustrie 
eingesetzt w erden können. Derzeit haben die mittleren u n d  kleineren Betriebe 
noch nicht die ihnen z u k o m m e n d e  Stellung inne und sind n o ch  allzuoft Ziel­
scheibe v o n  Diskriminierungen seitens der Verwaltung, insbesondere, w e n n  es u m  
Im porte u n d  den Z u g an g  zu Krediten geht.
In vielen Ländern leidet der gewerbliche Sektor unter einer sehr schw achen 
Auslastung seiner Anlagen, die zu sa m m e n  m it der m angelnden A npassung der im por­
tierten Technologien an die örtlichen Realitäten hängt, sich aber auch aus den 
w achsenden, auf D evisenm angel zurückzuführenden Schwierigkeiten der V ersorgung 
mit Energie, Rohstoffen u nd Ersatzteilen erklärt. Oberste Priorität ist som it 
heute allgemein die M odernisierung u nd die Instandsetzung vorhandener A nlagen. 
M a n  m u ß  v on d e m  Bestehenden ausgehen u nd es so  gut w ie m öglich kostensparend 
einsatzfähig m achen.
4. A usbau der regionalen Z usam m enarbeit
D ie regionale Zusam m enarbeit ist nach w ie vor ein Grunderfordernis für die 
meisten afrikanischen Staaten, selbst w e n n  die bisherigen V ersuche häufig Ent­
täuschungen brachten u nd nur in sehr begrenztem  M a ß e  zu  Ergebnissen geführt 
haben. D ie Hindernisse sind allerdings beträchtlich: nichtvorhandene K o m p le m e n ­
tarität der Volkswirtschaften, Transportprobleme, fehlende Konvertibilität der 
W ährungen u nd Regierungen, denen es widerstrebt, auch nur ein Q uentchen der 
nationalstaatlichen Souveränität aufzugeben. D er schw ache intra-afrikanische 
W arenaustausch veranschaulicht diese Situation, selbst w e n n  der offiziell er­
faßte Anteil - ungefähr 4  bis 5 %  des A ußenhandels der afrikanischen Staaten - 
deutlich hinter der Wirklichkeit zurückbleibt, da ein Teil des W arenaustauschs 
in den Grenzgebieten v on den Statistiken nicht erfaßt w ird u n d  sich jeglicher 
Kontrolle entzieht.
Diese Schwierigkeiten m üssen gemeistert w erden. D ie regionale Integration 
ist offensichtlich eine der Voraussetzungen für die wirtschaftliche u n d  soziale 
Entwicklung Afrikas. Soll es dabei jedoch zu  Fortschritten k o m m e n , m u ß  m a n  
zweifellos pragmatisch an die Problem e herangehen, denn auf diese W eise k an n  
sich nach u nd nach zwischen den Ländern u n d  Volkswirtschaften eine Solidarität 
entfalten.

- 1 7  -
D ie Sektoren, die für eine regionale Zusam m enarbeit in Frage k o m m e n , 
sind aufgrund der Begrenztheit der M ärkte und der geringen G röße der 
afrikanischen Länder sow ie deren verkehrstechnisch m eh r oder m inder 
vollständigen Isoliertheit sehr zahlreich: A usbau der Verkehrs­
u n d  Telekommunikationsnetze, K a m p f gegen die Desertifikation u nd 
endem ische Krankheiten, Erschließung der über m ehrere Länder verteilten 
Ressourcen der Bereiche Bergbau, Energie und Fischerei, gem einsam e 
V orhaben im  gewerblichen Bereich,in derA usbiIdung und Forschung. D a s  
Problem  der Ernährungssicherung m u ß  ebenfalls auf regionaler E b en e ange­
gangen w e r d e n -^
D ie regionale Integration ist ein dynam ischer V organg, der sich 
nach unterschiedlichen Modalitäten, aber in jedem  Fall in Etappen voll­
ziehen kann. D ie Verwirklichung bedarf jedoch einer Institutionalisierung 
der Z usam m enarbeit der Staaten und einer m ehr oder weniger um fangreichen 
Übertragung v on Souveränitätsrechten auf eine regionale Einrichtung, die über 
eigene Mittel u nd vor allem über eigene Ressourcen verfügt. In den achtziger 
Jahren dürfte das zu  einer Festigung der bestehenden regionalen Länder­
gruppierungen ( C D E A O , C E A O , S A D C C , U D E A C  usw .und der Bildung neuer Z u sa m m e n ­
schlüsse in anderen R egionen Afrikas führen.
In diesem  K onzept ist der Entwicklung des intra-regionalen W aren ­
austauschs u n d  d e m  A b b a u  der Zoll- u nd vor allem der W ährungsschranken 
ein ganz besonderes G ew icht beizumessen. In einer ersten Phase kann m it 
der Organisation v o n  Kompensationsgeschäften oder der Einführung 
einer begrenzten Konvertibilität den Problem en begegnet werden, die
sich aus d e m  Fehlen konvertibler W äh ru n g en  ergeben. D ies ist gleich­
zeitig ein Schritt in Richtung einer umfassenderen regionalen w ährungs­
politischen Integration.
5, Politischer und institutioneller R a h m e n  
5.1. Politische Stabilität
U m  seine Entwicklung verwirklichen zu  können, bedarf Afrika P°L ^ ^  
.......  - i h m  nnrh abaeht E s  wird von zahlreichen U nruhen geschüttelt,
d”  häuftg'die F o rm  von Bürgerkriegen oder auch Nachbarschaftsfehden annelwn, 
v o n  denen9einige seit nahezu zw ei Jahrzehnten andauern. 1983 machte jeder 
dritte afrikanische Staat eine zumindest unruhige innenpolitische Perio 
, rh Hie iprip auf Dauer angelegte Entwicklungsbemühung zunichte machte 
und das be^einer ohnehin ungünstigen internationalen Wirtschaftskonjunktur.

- 1 8  -
D e r afrikanische Kontinent k an n  sich nicht d e m  Konfrontationskurs 
der O st-W est-Beziehungen entziehen: die gesam te Dritte W elt ist z u  einem  
Austragungsort dieser Spannungen gew orden, u n d  die örtlichen Konflikte sind 
oft nichts anderes, als dam it in V erbindung stehende Ü bungsm anöver. M a n  ginge 
jedoch z u  weit m it der A n n a h m e , daß hier der Schlüssel für alle U n ru h en  
läge, die Afrika heim suchen, das übrigens der Kontinent der Flüchtlinge 
ist, denn fünf von zehn Millionen erfaßter Flüchtlinge der W elt leben hier. 
Zahlreiche U nruhen gehen vor allem auf örtlich schw elende G egensätze 
zurück.
E s  ist Sache der Afrikaner, sich vor allem vor d e m  F o ru m  der O A U  für 
eine L ö sung dieser Konflikte einzusetzen, u m  sich sodann m it u m  so größerer 
Entschlossenheit gem einsam  der auf d e m  Kontinent wartenden wirtschaftlichen 
und sozialen Herausforderungen anzunehm en.
5.2. N eubestim m ung der Stellung u n d  A ufgabe d es Staates
N a c h  Erlangung der Unabhängigkeit w idm eten sich Länder, denen es n o ch  
sehr u m  die B ehauptung ihrer Existenz; un d  ihrer Identität zu  tun w ar, mnz 
selbstverständlich m it V orrang d e m  A ufbau des Staates. S o  k a m  es, daß der 
Staat eine etw as übersteigerte Sonderstellung einnah„,'-und in der Praxis allru- 
häufig als einziger oder bevorrechtigter Träger des Entwicklungsprozesses galt.
H eute stehen die afrikanischen Länder vor der Notwendigkeit, Rolle u n d  
Stellung des Staats in der Entwicklungspolitik neu zu  bestim m en; dabei ist es 
jedoch ausgeschlossen, ihn in Frage zu  stellen, zu  schw ächen oder gar ab­
zubauen, denn die Nation braucht ihn.
D ie Entwicklung kann sich nur bei aktiver M itw irkung der B evölkerung voll­
ziehen. Sie erfordert eine Dezentralisierung der Initiativen u n d  zu  deren 
Unterstützung die Schaffung angepaßter Strukturen.
D ie meisten Länder Afrikas leiden unter d e m  Fehlen einer strukturellen G lie d e ­
r u n g  ihres Territoriums in  Gebietskörperschaften. D ie Schaffung vo n  kleinen G e ­
bietseinheiten u nd die Entwicklung der Verantwortlichkeit der G em ein d en  m ü s ­
sen als das wesentliche Instrumentarium zur Förderung landesweiter A ktionen 
auf lokaler E bene erkannt w erden. D a z u  kann Afrika auf seine eigene Tradition 
der Dorfgemeinschaften zurückgreifen. D ie k o m m u n alen  Strukturen sind im  
Prozeß der Entw icklung des ländlichen Milieus u n d  in der Raum ordnungspolitik 
ein besonders bedeutender Faktor. D ies ist die E b en e für eine ganze R eihe 
wichtiger Entscheidungen betreffend die W asserversorgung, die V ergabe v o n  A grar­
krediten, die Belieferung m it Saatgut sow ie die L agerung u n d  V erm arktung 
des Erntegutes.

- 1 9  -
D ie Erfahrung deutet darauf hin, daß die ideale G rö ß e solcher k o m m u ­
naler Strukturen zw ischen 5.000 u nd 10.000 E inw ohnern liegt (*), w o b ei die 
Gebietskörperschaft ein Z usam m enschluß v on rund zehn Dörfern ist, die geo­
graphisch w ie ethnisch nahe beieinander liegen. Senegal u nd M adagaskar 
haben hier bereits ihre Erfahrung gesam m elt.
A u f die B edeutung der mittleren und kleinen Betriebe w urde bereits 
hingewiesen; ihre Entw icklung neben großen, im  allgemeinen staatlichen 
U nternehm en ist zü fördern, dam it sich nach und nach ein zusam m enhängendes 
Geflecht v on Industriebetrieben herausbildet.
III. R O L L E  U N D  A K T I O N  D E R  E U R O P Ä I S C H E N  G E M E I N S C H A F T
E uropa kann Afrika unm öglich seinem  Schicksal uberlassen.
F ür die Gem einschaft sind die Beziehungen zur Dritten W elt v on grund­
legender Bedeutung. E ine der Hauptsorgen Europas ist Afrika: D ie G ründe dafür 
sind in der geschichtlichen Vergangenheit^ der geographischen Nachbarschaft, 
in wirtschaftlichen u nd auch in strategischen Interessen zu  suchen.
E s  erübrigt sich ein besonderer H inw eis auf die B edeutung der W irt­
schaftsbande zw ischen Afrika u nd Europa, das für einen wesentlichen Teil 
seiner V ersorgung m it Grunderzeugnissen der Bereiche Energie, Landwirtschaft 
u n d  B ergbau auf Im porte angewiesen ist und für das die Dritte W elt der Absatz­
m arkt für rund 4 0  % seiner Exporte ist (ein Drittel geht allein nach Afrika). 
D ie Rezession, die Afrika empfindlich getroffen hat, wirkte sich auf vielen 
Sektoren mit einem  Stagnieren oder einem  R ückgang unserer Exporte aus.
Strategisch gesehen w ürde ein der Instabilität anheimfallendes Afrika 
zu  einem  Gefahrenherd für die Sicherheit Europas.
E uropa hat im  Bew ußtsein dieser kontinentalen Interdependenz ein 
System  privilegierter vertraglicher Beziehungen - L o m e -A b k o m m e n  u n d
(*) Bericht von R . Lenoir an den C lub of R o m e : L e  Tiers m o n d e  peut 
se nourrir. L es C o m m u n au tés de base, acteurs d u  développement. 
Septem ber 1983.

-  20  -
M itteIm eer-A bkom m en (*) - zu  Afrika geknüpft. N a c h  d e m  Beitritt A ngolas u n d  
M o sam b ik s w ird E uropa fast z u  allen Entwicklungsländern Afrikas vertrag­
liche Beziehungen unterhalten.
D ie Problem e des afrikanischen Kontinents u n d  die auf eine L ö su n g  
wartenden Herausforderungen zw ingen E uropa heute dazu, einen Schritt 
weiterzugehen, das L o m e -A b k o m m e n  zu vertiefen, ih m  eine neue D im ension 
zu verleihen u n d  die Mittelmeerpolitik neu zu  überdenken. D e r Beitrag 
Europas zur Entw icklung Afrikas ist entscheidend. Z w e i W e g e  sind z u  
beschreiten: die Leistung v o n  Hilfen verschiedener A rt un d  die V erfolgung 
des beiderseitigen Interesses - letzteres überall dort, w o  dies die 
Komplementarität der Ressourcen u n d  die beiderseitigen Interessen ermöglichen.
1. E n tw i cklungshiIfe
D ie Entwicklungshilfe für Afrika m u ß  verstärkt w erden. E ine A u f­
stockung der dafür bestim m ten Finanzmittel ist notwendig. D ie M odalitäten 
der Hilfe m üssen besser den örtlichen Gegebenheiten u n d  den Entw icklungs­
erfordernissen angepaßt sein als in der Vergangenheit.
1.1 A ufstockung der für Afrika bestim m ten Finanzmittel
Afrika ist stark auf Kapitalzuflüsse angewiesen, die zu  V orzugs­
bedingungen gewährt w erden, d a seiner Verschuldungskapazität enge G renzen gesetzt 
sind. D ie öffentliche Entwicklungshilfe ( O D A )  ist som it die hauptsächliche 
externe Finanzierungsquelle der afrikanischen Länder. N a c h  ihr richtet sich in 
den meisten Ländern das A u s m a ß  der Auslandsverschuldung.
Pro K o p f der Bevölkerung ist die O D A  in Afrika im  Vergleich z u  d en  übrigen 
Entwicklungsregionen recht hoch: 1980-1981 betrug sie rund 2 2  Dollar pro Ein­
w ohner, w ährend der entsprechende Satz für die Gesam theit der Entwicklungs­
länder im  Schnitt nur 8  Dollar erreichte.
(*) A u s  einer kürzlich gleichzeitig in den zehn Mitgliedstaaten der G e m e in ­
schaft durchgeführten M einungsum frage geht hervor, daß der europäischen 
Öffentlichkeit diese Interdependenz w o h l bew ußt ist. D ie E rhebung ergibt, 
daß für die Europäer "Afrika die R egion der W elt ist, m it der uns die 
geschichtliche Vergangenheit u n d  kulturelle G em einsam keiten verbinden, 
ohne deren Rohstoffe wir nicht au sk o m m e n  können u n d  der wir helfen 
m üssen" (R esü m ö e der im  O ktober 1 9 8 3  im  Auftrag des E uropean C onsortium  
for Agriculture D evelopm ent d u rc h g e fü h rte n  u n d  v o n  d er E u ro p ä is c h e n  K o m m i s s i o n  
m itfinanzierten M e in u n g s u r r f r a g e ) .

-  21  -
D er Anteil der Gemeinschaft un d  ihrer Mitgliedstaaten an  dieser 
Hilfe ist m it 5 3  %  (45,5 % aus den Mitgliedstaaten u n d  7,5 %  aus der 
Gem einschaft) beträchtlich. D ie Gemeinschaftshilfe im  engeren Sinne ent­
spricht für sich allein ungefähr den IDA-Leistungen - oder liegt sogar 
darüber. In den Jahren 1978-1982 m achte die I D A  jährlich für Afrika 
Z usagen im  Durchschnitt von 8 00 Millionen Dollar, w ährend in derselben 
Zeit die Mittel aus d e m  E E F  u n d  die Nahrungsmittelhilfe jährlich 
810 Millionen Dollar betrugen.
D ie Afrika gewährte öffentliche Entwicklungshilfe wird jedoch 
d e m  Bedarf nicht gerecht. D er B E R G -B ericht weist in seiner Schluß­
folgerung auf die Notwendigkeit einer V erdoppelung des realen W erts 
der O Da für Afrika hin, dam it die Entwicklung in den achtziger Jahren 
wiederangekurbelt wird. 1981-1982 blieb die öffentliche Hilfe unverändert, 
w as bedeutet, daß sie real rückläufig w ar. Z u d e m  sind die Aussichten für 
die nächsten Jahre recht düster, d a einige Geldgeber der bilateralen 
Hilfe in ihren A nstrengungen nachlassen u nd ID A , v o n  deren M a ß n a h m e n  
rund 3 2  %  Afrika südlich der Sahara betreffen, in einer finanziellen Krise steckt.
D o c h  die Neuorientierung der in Afrika verfolgten Entwicklungs- 
Politik u n d  die notwendige R eform  der sozio-ökonomisehen Strukturen 
kann nur dann erfolgreich durchgeführt werden, w e n n  die einzelnen F o rm e n  
der internationalen Hilfe (bilateral/multilateral) nicht nur auf d e m  bis­
herigen Stand bleiben, sondern noch aufgestockt werden.
A u s  dieser Sicht m üßte der
1  -2  Angepaßte HiIfefinanzielle Beitrag,den die Europäische G em einschaft Afrika durch den E E F  und die E IB leistet, erhöht werden. E rw äh n u n g  verdient, daß die Gemeinschaftshi Ife den afrikanischen V erhä It- mssen besonders gut angepaßt ist, da dienichtrückzahlbaren Zuschüsse hier bei w eitemüberwiegen (für den E E F m acht der Anteil der Zuschüsse rund 9 4  % aus). w ährend dieanderen multilateralenEntwicklungshiIfeein- richtungen ausschließlichoder überwiegend Darlehen gewähren.
Z ur E rhöhung ihrerW irksamkeit m u ß  die Hilfe ebenfalls besser angepaßt sein Seitens der Europäischen Gemeinschaft wird diese HiIfe vor allem in zw ei F o rm e n geleistet: als N ahrungsm i ttelhiIfe u n d  Sofort-

-  22  -
hilfe u m d  als Unterstützung der Entwicklungspolitik. A ußerdem  m u ß  eine
ihrÜ/M-Ti täJ 'ü ehr G e * i 1c* t erhalten: der Beitrag der Gemeinschaft und inrer Mitgliedstaaten im  K am p f gegen Desertifikation und Zer­
störung des ökologischen Gleichgewichts auf d e m  afrikanischen Kontinent,
1.2.1 Nahrungsmittelhilfe  u n d  Soforthilfe
W e n n  die Ernährungsstrategien erfolgreich sind, w ird schließlich 
der Bedarf an  Nahrungsmittelhilfe entfallen. In der Zwischenzeit ist 
die Nahrungsmittelhilfe aber notwendig, ganz besonders angesichts der 
unsicheren Ernährungslage in Afrika.
D ie Verschärfung der Ernährungslage in Afrika im  Jahr 1983 recht­
fertigte zusätzliche Leistungen der Europäischen G em einschaft sow ie ihrer 
Mitgliedstaaten. U m  den Ländern, in denen die L age a m  kritischsten ist, 
sofort Hilfe leisten zu  können, m üssen diese Leistungen in nächster Zeit 
fortgesetzt u n d  sogar verstärkt w erden.
Besonders ernst ist die L age in zw ei Regionen: im  südlichen Afrika 
u n d  in der Sahelzone.
I m  südlichen Afrika herrschte 1983 die größte D ürre seit B eginn 
des Jahrhunderts. Insbesondere in M o sa m b ik  breitet sich im  S ü d en  des L andes 
eine echte H ungersnot aus u n d  Länder, die früher Nettoexporteure w aren 
(w ie S im b ab w e) m üssen jetzt große M e n g e n  Getreide einführen. Ferner ist 
abzusehen, daß die nächste Ernte praktisch ebenso schlecht ausfallen w ird 
w ie die Ernte im  Vorjahr, so daß in diesen Ländern eine ebenso große N o t 
herrschen könnte w ie gegenwärtig.
In der Sahelzone, in der die Ernten A n fan g  der achtziger Jahre 
einigermaßen gut ausgefallen waren, hat sich die Situation 1 9 8 3  erneut 
verschlechtert u n d  der Einfuhrbedarf an Nahrungsmitteln stieg ganz er­
heblich. Ferner stehen 1 9 8 4  einige westafrikanische Küstenländer vor der 
Notwendigkeit, aufgrund der Dürre, die 1983 ganz W estafrika heim gesucht 
hat, Mittel u n d  W e g e  zur D ec k u n g  ihres erhöhten Einfuhrbedarfs zu  finden.
A u c h  in Ostafrika gibt die L ag e A nlaß zu  Besorgnissen, da der 
Einfuhrbedarf in diesen Ländern seit einigen Jahren ständig steigt.
D ie F A O  hat 2 4  afrikanische Länder ermittelt, in denen die 
Nahrungsmittelversorgung besonders schwierig ist. D ie E W G  hat zugunsten 
dieser 2 4  Länder im  R a h m e n  ihres Haushalts 1 9 8 3  eine Hilfe in H ö h e  
v on 375.000 t beschlossen, d.h. die Zuteilungen sind im  Vergleich z u m  
Vorjahr u m  über 5 0  7. gestiegen.

- 2 3  -
1 9 8 4  sollen die Länder m it ernsten Problem en, insbesondere in der 
Sahelzone u n d  im  südlichen Afrika, noch grössere Zuteilungen an  N ahrungs­
mittelhilfe der Gem einschaft erhalten. Ferner w erden die bereits be­
schlossenen Hilfen dank der M a ssn ah m en  zur Bereitstellung der Lieferungen 
rechtzeitig eintreffen.
I m  übrigen ist eine grössere Koordinierung zw ischen der Gemeinschafts­
hilfe u n d  der Hilfe der Mitgliedstaaten in bezug auf die Program m ierung 
der Hilfe - soweit die verfügbaren Indikatoren eine Vorausschätzung der 
Defizite erlauben - sow ie in bezug auf die Beförderung der Hilfe nach u n d  
in den L ändern anzustreben.
D e r Nahrungsmittelhilfe k o m m t som it eine wichtige Rolle zu, da sie 
den L ändern insbesondere ermöglicht, einen plötzlichen R ü ck g an g  ihrer 
Produktion aufgrund klimatischer Wechselfälle z u  überwinden. D en n o c h  ist 
zu  betonen, dass die kurzfristigen M assn ah m en  - auch w e n n  sie dringend ei—  
forderlich sind - nicht dazu führen dürfen, dass die B e m ü h u n g e n  der untei—  
stützten Länder u m  E rhöhung ihrer landwirtschaftlichen Produktion mittel­
fristig - vor allem durch ihre ungünstige A usw irkung auf die Preise für 
lokale Nährfrüchte - erschwert werden. D ie Initiativen zur besseren Einbe­
ziehung der NahrungsmittelhiIfe in die Entwicklungspolitik m üssen daher unter 
diesem  Gesichtspunkt verstärkt u nd beschleunigt werden. Darunter sind z u  
verstehen: V erknüpfung dieser Hilfe m it der Ernährungsstrategie oder V er­
bindung m it der D urchführung der Getreidepolitik bzw . bestim m ten V orhaben 
oder P ro g ram m en  zur Entw icklung der Eigenbedarfskulturen.
D iese B edeutung haben die kürzlich v o m  R a t der Entwicklungsminister der 
G em einschaft getroffenen Beschlüsse (*), m it denen Leitlinien für eine 
bessere Einbeziehung der Nahrungsmittelhilfe in den Entwicklungsprozess 
festgelegt w urden. D iesem  Z w e c k  dienen insbesondere M ehrjahresprogram m e, 
ein verstärkter Rückgriff auf Dreieckaktionen (K auf v o n  überschüssigen 
Nahrungsmitteln in einem  Entwicklungsland u nd ihre Lieferung als N ahrungs­
mittelhilfe an  ein benachbartes Defizit land, u m  auf diese W eise die regionale 
Ernährungssicherheit zu  verbessern) sow ie die Förderung v o n  Substitutions­
m assn ah m en  (Finanzhilfen zur Ersetzung der Nahrungsmittelhilfe durch V orhaben 
zur Förderung der Landwirtschaft oder der Eigenbedarfskulturen).
(*) Entschliessung über eine Nahrungsmittelhilfe im  Dienste der Entwicklung, 
N o v em b er 1983.

- 2 4  -
1.2.2 Unterstützung der Entwicklungspolitiken
In der Vergangenheit hat die Hilfe nicht in vollem  U m fa n g  w irksam  
zur Förderung der Entw icklung in den afrikanischen L ändern beigetragen.
D ie W irksam keit der Zusam m enarbeit zu  steigern, ist heute eine absolut 
zw ingende Notwendigkeit. Z u  diesem  Z w e c k  m üssen die M a ß n a h m e n  der G em e in ­
schaft besser auf die wirtschaftlichen u nd sozialen G egebenheiten in den 
afrikanischen L ändern abgestim m t w erden.
In der Entw icklungszusam m enarbeit herrschte bisher zu  sehr die T endenz, 
vor allem Investitionsvorhaben oder, genauer gesagt, Bauarbeiten z u  finan­
zieren. Hier ist schrittweise ein U m s c h w u n g  zu  beobachten. D iese neue T en ­
denz m u ß  im  Sinne der Förderung einer sich selbst tragenden Entw icklung be­
schleunigt w erden. U n d  gerade d aru m  geht es bei den laufenden A K P /E W G -  
Verhandlungen.
Priorität m u ß  die Unterstützung der Eigenleistungen der E m pfänger der 
Hilfe haben, u nd zu  diesem  Z w e c k  ist eine größere K ohärenz zw ischen den 
Beiträgen des Auslands u n d  den innenpolitischen M a ß n a h m e n  anzustreben.
D ie Z usam m enarbeit der E W G  m it den afrikanischen L ändern m u ß  im m e r m e h r 
die F o rm  v on P ro g ram m en  zur Unterstützung ihrer sektoralen Politiken, d.h. 
ihrer Ernährungs-, Energie- u n d  Industriepolitik erhalten. Derartige P ro g ra m m e  
m üssen die Möglichkeit bieten, neben Investitionsvorhaben die verschiedenen 
F o rm e n  der Hilfe einzusetzen,und zw ar Instandhaltungshilfen, technische 
Hilfe, A usbiL dungsm aßnahm en u nd gegebenenfalls Nahrungsmittelhilfe.
Z ur Ü berw indung der verheerendsten Folgen der die A K P -L än d er bedrohenden 
Finanzkrise könnte in diesem  Geiste als sofortige M a ß n a h m e  ein außerordent­
licher Notstandsplan in Betracht gezogen w erden, der auf A ntrag der be­
treffenden Länder eine Neuzuteilung eines Teils der programmierten, aber 
noch nicht verwendeten Mittel des 5. E E F  vorsieht, u m  dank rascher A u s­
zahlungsverfahren die lebensnotwendigen Einfuhren zu  finanzieren, die die 
A K P-Staaten selbst nicht m eh r gewährleisten können, die aber zur Erhaltung 
oder Wiederherstellung ihres Produktionspotentials erforderlich sind 
(gegebenenfalls sind bestim m te V orhaben ganz oder teilweise auf den 6. E E F  
zu  übertragen). D ie Erfahrung bei der A bw icklung der früheren Entw icklungs­
fonds zeigt, daß diesen Erfordernissen angepaßte "Hilfspakete" m öglich 
sind. A ls Beispiel ist die Bildung v o n  Gegenwertmitteln zu  nennen, die zur 
Finanzierung der lokalen K osten bei der landwirtschaftlichen Entw icklung 
in Zaire oder i m  S u d an  z u m  Ausgleich des v o m  E E F  gew ährten Devisenbetrags 
für Düngemittelkäufe oder auch zur G ew äh ru n g  v o n  Krediten für den K a u f 
v on Ersatzteilen u n d  Gerät zur Reparatur u nd Instandsetzung des L astw agen­
parks in Tansania herangezogen w erden.
D ie Unterstützung der regionalen Zusam m enarbeit, die angesichts ihrer 
B edeutung sow ohl für die afrikanischen L änder als auch die L änder im  kari­
bischen R a u m  un d  im  Pazifischen O zean eine der Prioritäten der Hilfepolitik

- 2 5  -
der Gemeinschaft ist, m u ß  künftig verstärkt werden.
D ie Bedingungen für die A K P/EW G -Zusam m enarbeit m üssen im  R a h m en  eines 
eingehenden Dialogs zwischen der Gemeinschaft und den begünstigten Ländern, 
d.h. im  R ah m en  des Dialogs über die sektoralen Politiken, festgelegt wer­
den. Dieser Dialog darf nicht dazu führen, daß die Entscheidungen des be­
günstigten Landes in bezug auf seine Gesellschaftsform, sein Entwicklungs­
modell, seine globale Politik oder seine sektoralen Prioritäten in Frage 
gestellt werden. Z w eck  dieses Dialogs ist es vielmehr, der Gemeinschaft 
ein besseres Verständnis dieser Entscheidungen und eine bessere A bstim m ung 
der gem einsam en Aktion zu ermöglichen. Aufgrund der von der Regierung des 
Landes festgelegten Ziele ist in diesem R ah m en  für die Sektoren, für die 
eine Unterstützung durch die Gemeinschaft beantragt wird, gem einsam  zu 
analysieren, auf welche W eise diese Ziele verfolgt werden sollen.
W e n n  in diesem R ah m en  Unterstützungsprogramme für v o m  jeweiligen 
Land festgelegte sektorale Politiken ausgearbeitet werden, ist auch zu 
vereinbaren, welche M aßnahm en von beiden Seiten zu treffen sind, w obei 
jede Seite für ihren Zuständigkeitsbereich verbindliche Beschlüsse faßt: 
der AKP-Staat über die Politik und alle M aßnahm en, für die er verant­
wortlich ist; die Gemeinschaft über die von ihr einzusetzenden Mittel.
N ach dieser M ethode wird bei der Durchführung der Nahrungsmittelstrategie 
vorgegangen.
Eine Unterstützung der sektoralen Politiken der A K P-Länder kann 
nur dann erfolgreich sein, w enn dafür genügend Finanzmittel bereitstehen, 
so daß die Finanzierung aller wesentlichen M aßnahm en garantiert werden 
kann. Für einige Länder oder Sektoren kann diese kritische Schwelle in 
bezug auf die verfügbaren Mittel von der Gemeinschaftshilfe allein er­
reicht werden. Meistens m u ß  jedoch ein zusätzlicher Beitrag vorgesehen 
werden, der selbstverständlich von den Mitgliedstaaten aufgebracht wer­
den müßte.
D ie erforderliche Konvergenz der Leistungen setzt nach d e m  V or­
bild der Ernährungsstrategien eine Harmonisierung der Auffassungen und 
eine verstärkte Koordinierung zwischen der Hilfe der Mitgliedstaaten 
und der Gemeinschaft voraus.

- 26 -
O bw ohl eine Beteiligung anderer Finanzierungsquellen erwünscht 
ist, geht es im  wesentlichen jedoch darum, auf die Schaffung einer "gemein­
schaftlichen Strategie für die Zusammenarbeit" hinzuarbeiten.
1.2.3 Eine neue Priorität: B ekäm pfung der Zerstörung der großen
Ökosysteme in Afrika
D ie Zerstörung der großen Ökosysteme Afrikas schreitet im m er rascher 
fort. Entscheidend werden die nächsten zwanzig Jahre sein. In vielen Fällen 
ist die Lage noch umkehrbar, im  Jahr 2000 könnte dies aber nicht m ehr oder 
nur zu einem unerschwinglich hohen Preis möglich sein. D urch die Verringerung 
des Ackerlandes und die Verknappung des Wassers ist der natürliche Reichtum 
Afrikas ernstlich bedroht.
D ie Erkenntnis, wie ernst die Lage ist und w ie dringend Lösungen ge­
funden werden müssen, greift u m  sich. Angesichts seiner gegenwärtigen 
Schwierigkeiten kann Afrika diesen Schritt aber nicht allein unternehmen. 
Nicht zu leugnen ist, daß die internationale Hilfe zur E indäm m ung dieser 
Entwicklung bisher unzureichend war.
D er K am p f gegen Dürre und Desertifikation m u ß  als eine der Prioritäten 
für die Hilfe an Afrika anerkannt werden. Dies bedeutet aber, daß die räum ­
liche Dimension (Region oder Kontinent) und die zeitliche Dimension (Lang­
fristigkeit) derartiger Aktionen gleichzeitig zu berücksichtigen ist.
Im  R ah m en  der thematischen Aktionen, die in Zukunft durch­
geführt werden sollen, wurden auf Gemeinschaftsebene drei 
prioritäre Sektoren ausgewählt: B ekäm pfung der Desertifikation durch A uf­
forstung und rationelle Nutzung von Brennholz, Schutz und bessere N utzung 
des Haus- und Wildtierbestands und verantwortliche Bewirtschaftung aller 
W asservorkom m en. Alle diese Aktionen dienen einem einzigen Ziel: Beseiti­
gung der Schäden, die die Dürre und das Vordringen der W üste hervorrufen 
und A bw endung weiterer Nachteile durch B ekäm pfung der Ursachen.
A u ch  in geographischer Hinsicht sind Prioritäten festzulegen, denn das 
Problem der Wüstenausbreitung läßt sich nicht an allen Stellen gleichzeitig 
in Angriff nehmen. D ie M aßnahm en m üssen sich auf die a m  stärksten bedrohten 
Regionen konzentrieren, d.h. die Sahel-Länder und alle Sahara-Randländer, 
die Länder im  östlichen H orn von Afrika und die Länder im  südlichen Afrika, 
die sich in der S A D C C  zusammengeschlossen haben.

- 27 -
D as Schwergewicht m üßte gezielt auf drei verschiedenartige 
Zonen gelegt werden: Regionen, deren Agrarproduktion heute im  wesentlichen 
die Agrarwirtschaft der betreffenden Länder sichert (z.B. der Erdnußgürtel 
im  Senegal oder die Sorghum/Baumwoll-Zone in Mali); die Fluß- und Binnen­
seebecken, in denen durch Regulierung des Wassers eine intensivere A grai—  
Produktion erreicht werden kann (Tschadsee-Becken, Senegal-Tal, Sambesi-Tal 
usw.), die U m gebung der großen städtischen Zentren, in der die Zerstörung des 
B odens und der Vegetation sehr weit fortgeschritten, der Bedarf aber außer­
ordentlich groß ist (Kano, Kinshasa usw.).
Für die Durchführung derartiger Aktionen bedarf es eines neuen 
Konzepts.
Zunächst m üssen sie geographisch so geplant sein, daß sie weite 
Gebiete, im  allgemeinen ganze Regionen, erfassen, u m  hom ogenen ökologischen 
Gegebenheiten gerecht zu werden, die sich administrativen oder politischen 
Unterteilungen entziehen.
Sine weitere Bedingung ist die aktive Mitwirkung der betreffenden 
Bevölkerung, die hauptsächlich für diese Umweltzerstörung verantwortlich 
ist> gleichzeitig aber auch als einzige einen echten Tendenzum schw ung 
herbei führen kann.
Schließlich können diese Aktionen nur wirksam sein, w enn sie auf 
lange Sicht angelegt sind. E s müssen daher Verpflichtungen im  R a h m e n  
langfristiger Program m e übernom m en werden, an denen sich die Gemeinschaft, 
die Mitgliedstaaten und andere Geldgeber - die arabischen Fonds müßten 
einen bedeutenden Beitrag leisten können - beteiligen und die in F o rm  
mehrjähriger Finanzierungstranchen durchgeführt würden. Bei der Aushand­
lung von Kooperationsabkommen ist auf Gemeinschaftsebene ein angemesse­
ner Finanzierungsmodus für diese thematischen Aktionen vorzusehen.
D ie Gemeinschaft hat ihrerseits in ihrem Haushaltsplan bei Artikel 958 (Hunger 
in der W elt) Mittel eingesetzt, u m  den Start dieser Aktionen zu unterstützen.
S o  wurden 1983 für derartige M aßnahm en in Afrika 12 Millionen E C U  bereitge­
stellt, während im  Haushaltsplan 1984 1 0  Millionen E C U  vorgesehen sind.

-  28  -
Wichtig ist, rasch diese neue Richtung einzuschlagen. D am it soll 
als erstes gezeigt werden, solange es noch nicht zu spät ist, daß diese 
Zerstörung der U m w elt in den meisten Fällen noch umkehrbar ist. Sodann 
soll damit bewiesen werden, daß durch eine kluge Verbindung von Einsatz­
bereitschaft, Fantasie und Mitteln viel erreicht werden kann, ohne daß 
dafür unerschwinglich hohe Kosten zu zahlen sind. Schließlich werden die 
Verantwortlichen in den afrikanischen Ländern, den Industrieländern und 
den internationalen Organisationen durch den Demonstrationseffekt angeregt, 
in diesem Sinne tätig zu werden. D ie Europäische Gemeinschaft m u ß  aufgrund 
ihrer Beziehungen mit Afrika die Initiative ergreifen.
2. Beiderseitiges Interesse
D ie Unterstützung, die Europa Afrika schuldet, m u ß  den R ah m en  der 
Hilfe sprengen und sich auch in den Wirtschaftsbeziehungen niederschlagen, 
die Ausdruck eines globalen beiderseitigen Interesses sind.
Afrika liefert Europa vor allem Grundstoffe der Sektoren Landwirt­
schaft, Bergbau und Energie und nur in sehr geringem M a ß e Verarbeitungs­
erzeugnisse. E s liegt nicht im  Interesse Europas, Afrika auf seine Rolle 
als Rohstofflieferant festzulegen. Vielmehr hat Europa ganz offensichtlich 
ein Interesse daran, in Afrika als privilegierte Partner starke, ausgewo­
gene und diversifizierte Volkswirtschaften vorzufinden. In diesem Sinne 
unterstützt die Gemeinschaft den Gedanken einer autonomen Entwicklung 
Afrikas.
Wichtig ist, daß die Gemeinschaft eine größere Stabilität u n d  eine bessere 
Voraussehbarkeit ihrer Handelsbeziehungen mit den afrikanischen Ländern 
gewährleistet. Dieses Anliegen führte insbesondere zur Schaffung eines 
präferentiellen Handelssystems und eines spezifischen Instruments - das 
Stabex-System -, das die nachteiligen Folgen der Instabilität der Preise 
für landwirtschaftliche Grundstoffe ausgleichen soll.
A u f dieser Grundlage m üssen ferner in allen Bereichen, in denen es die 
Komplementarität der Ressourcen und ein beiderseitiges Interesse erlauben, 
im  Geiste der Zusammenarbeit ehrgeizigere Politiken und Aktionen entwickelt 
werden. Dies gilt namentlich für die Sektoren Bergbau, Energie und Fischerei, 
aber auch für den industriellen Bereich.

- 29 -
europäische Wirtschaft und die europäischen Investoren sich viel stärker 
als bisher in der Entwicklung der Produktivressourcen Afrikas engagieren.
2.1. Handel
2.1.1. Handelsregelung
Für die afrikanischen Länder gelten im  R ah m en  von L o m e  und den Mittelpieer- 
A b k o m m e n  die weitestgehenden Präferenzregelungen, die bisher von der G e­
meinschaft für den Handel gewährt wurden.
Allerdings ist festzustellen,daß die liberale Regelung des 
A b k o m m en s von L o m é  weder eine erhebliche Ausweitung der Ausfuhren der 
Länder südlich der Sahara nach der E W G  noch eine strukturelle Änderung 
dieser Ausfuhren ausgelöst hat. I m  wesentlichen handelt es sich im m er 
noch u m  Rohstoffe der Sektoren Energie, Landwirtschaft und Bergbau; 
nur wenige Länder führen in erheblichem U m fang W aren aus, die tatsächlich 
von der Präferenzregelung profitieren.
D ie Handelsregelung eröffnet nämlich nur eine Möglichkeit und 
kann als solche weder die Verbesserung der internationalen Wettbewerbs­
fähigkeit der afrikanischen Länder noch ihren strukturellen W andel oder 
ihre Industrialisierung fördern.
In ihren Handelsbeziehungen mit den Mittelmeerländern, deren 
industrielle Entwicklung weiter fortgeschritten ist, sah sich die G em ein­
schaft veranlaßt, für empfindliche Sektoren M aßnahm en zur 
Beschränkung der Einfuhren zu beschließen, die die tatsächliche Bedeutung 
des ihnen gewährten Zugangs verringerten. Für diese Sektoren ist eine 
schrittweise Rückkehr zu der in den A b k o m m e n  vorgesehenen normalen Regelung 
in Betracht zu ziehen. Als Grundlage für die Zusammenarbeit im  Handel m u ß  m a n  b e i- 
schwierigen Verhältnissen versuchen, gemeinsam zu ermitteln, welche Komplementari-

- 30 -
täten bestehen, und sich bemühen,Krisensituationen durch eine bessere 
Anpassung der bei drohenden Störungen zu treffenden M aß n ah m en  vorzubeugen (*).
Grundlegend stellt sich für Europa das Problem, eine inter­
nationale Arbeitsteilung zu akzeptieren, bei der die Industrie der Ent­
wicklungsländer und insbesondere der afrikanischen Länder schrittweise 
m ehr Gewicht erhält. Insbesondere m üssen die erforderlichen Strukturan­
passungen vorgenom m en werden, ohne daß m a n  der Versuchung nachgibt, 
protektionistische M aß n ah m en  zu ergreifen, die erfahrungsgemäß selten das 
angestrebte Ziel, nämlich die Erhaltung der Wirtschaftstätigkeit und der 
Beschäftigung in dem"bedrohten Sektor" erreichen. Diese A npassungsm aßnahm en 
sind weniger auf den Schutz der Beschäftigung in den rückläufigen Sektoren 
auszurichten als auf eine Förderung der Mobilität der Arbeitskräfte und 
die Stärkung der international wettbewerbsfähigen Sektoren.
Unter diesem Gesichtspunkt m üßte die Regelung des freien Zugangs 
z u m  M arkt der Gemeinschaft auf lange Sicht gewährleistet sein, w en n  m a n  
den begünstigten Ländern die Mindestsicherheit garantieren will, bei 
der die zur Förderung ihrer industriellen Entwicklung erforderlichen 
Investitionen gerechtfertigt sind. Selbstverständlich m u ß  diese indu­
strielle Entwicklung vor allem auf ihren Binnenmarkt ausgerichtet sein.
2.1.2. Grundstoffe
D ie afrikanischen Länder haben ganz besonders unter d e m  Preissturz 
für die Grundstoffe gelitten, von denen ihre Ausfuhrerlöse in h o h em  M a ß e  
abhängig sind. Überlagert wird diese weltweite Krise noch durch eine 
spezifisch afrikanische Krise, die sich aus einem relativen R ückgang der 
Landwirtschaftlichen Produktivität sowie verlangsamter Investitionen im  
Bergbau ergibt und zur Folge hat, daß der Anteil Afrikas auf den meisten 
internationalen Rohstoffmärkten zurückgeht.
U m  die Folgen der Instabilität der Rohstoffmärkte auszugleichen, 
hat die Europäische Gemeinschaft ein Instrument, nämlich das Stabex, ge­
schaffen, das sich unbestreitbar positiv ausgewirkt hat, aber, da es nur 
als Notbehelf konzipiert ist, d e m  U m fan g  der Krise 1980 und 1 9 8 1  logischer­
weise nicht gewachsen war. D ie Einsatzfähigkeit dieses Instruments, das 
erhalten bleiben wird, m üßte ausgeweitet werden.
(*) Bericht der K om m ission an den Rat über Sondierungsgespräche mit den 
Mittelmeer ländern und den Beitrittsländern. Vorschlag der K om m ission 
zur Durchführung einer Mittelmeerpolitik (K 0 M (8 4 ) 107 endg.).

- 3 1  -
D a s Problem der instabilen Rohstoffmärkte kann aber nur dann eine 
echte Lösung finden, w en n  die gesamte internationale Gemeinschaft eine sehr 
viel größere Bereitschaft zeigt, diese internationalen Märkte zu stabilisieren, 
und sich auch sehr viel intensiver darum  bemüht. Dieses Ziel verpflichtet 
die Europäische Gemeinschaft selbst, sehr aktiv an der Ausarbeitung von wirk­
sam en W arenübereinkom m en mitzuarbeiten. Ein sehr wichtiger Termin ist 
in dieser Hinsicht die bevorstehende Neuaushandlung des Kakao-Übereinkommens. 
Dies gilt sowohl für Afrika, das drei Viertel der Weltproduktion liefert, 
als auch für Europa, das mit einem Drittel der Einfuhren der größte 
Verbraucher ist.
A uf Rohstoffe entfällt jedoch nur ein sehr geringer Anteil - selten 
m ehr als 10 %  - des Wertes den Endprodukts. D ie Wertsteigerung ihrer 
Rohstoffe durch Verarbeitung an Ort und Stelle oder eine bessere Kontrolle 
der Vermarktungswege ist daher für die afrikanischen Länder ein ganz —  
entscheidendes Problem.
D ie Bedeutung dieser mit d em  Handel zusam m enhängenden Faktoren ist 
besonders hervorzuheben. Z u m  einen liegt hier - abgesehen von den Produk­
tions- und Produktivitätsproblemen der afrikanischen Länder - eine ihrer 
wesentlichen Schwächen, die eine teilweise Erklärung des Rückgangs ihres 
Marktanteils im  Verhältnis zu ihren lateinamerikanischen oder asiatischen 
Konkurrenten bietet; z u m  anderen ist der Anteil der Handels-, Makler- und 
Arbitrage-Tätigkeiten a m  W ert des Endprodukts durchaus nicht unerheblich.
V or allem m üssen die Afrikaner unbedingt auf den Terminmärkten vertreten 
sein, die ein wichtiger M echanism us zur Anpassung an die Instabilität 
der Notierungen sind und heute eine entscheidende Funktion haben.
Künftig ist eine nachdrücklichere
Unterstützung der Anstrengungen vorzusehen, die die Afrikaner selbst im  
Bereich des Handels unternehmen müssen. D azu gehören Absazförderungs- 
m aßnahm en (Organisation von Kontakten, gemeinsame W erbekam pagnen mehrerer 
Erzeugerländer usw. )  und vor allem Ausbildungshilfen (für Leiter von 
Stabilisierungskassen oder Marketing-Einrichtungen, Terminmarkthändler).

- 32 -
2.2 Bergbau
A u f diesem Gebiet besteht eindeutig ein beiderseitiges Interesse der 
Gemeinschaft und Afrikas, das zur Entwicklung einer konzertierten Politik zur 
Entschließung der Bodenschätze führen müßte.
Afrika verfügt über bedeutende Bodenschätze, die bisher k a u m  erkundet 
worden sind oder ausgebeutet werden. N ac h  d e m  U m fang seiner Reserven hält es 
einen Vergleich mit Asien und Lateinamerika aus, die Prospektionstätigkeit 
ist dagegen wesentlich geringer. D ie Erschließung dieser Naturschätze könnte 
einen bedeutsamen Beitrag zur Entwicklung der afrikanischen Länder leisten, 
denn dadurch entstehen finanzielle Ressourcen und die Industrialisierung 
wird begünstigt.
D ie Gemeinschaft ist ihrerseits weltweit der größte RohstoffImporteur.
Sie ist zu 7 5  %  v o m  Ausland abhängig, während der Abhängigkeitsgrad der 
Vereinigten Staaten 1 5  %  und Japans 90 %  beträgt. Sichere und diversifizierte 
Versorgungsquellen sind für sie von lebensnotwendiger Bedeutung.
Diese Feststellung ist jedoch durch zw ei Beobachtungen zu nunancieren: 
Einerseits hat die Ausbeutung vorhandener Bodenschätze nicht in d e m  erhofften U m fan g  
zur Entwicklung beigetragen, andererseits scheinen die mineralischen V o rk o m m e n  
in Afrika nicht im  gleichen M a ß e  wie auf anderen Kontinenten Investoren auf 
der Suche nach Bodenschätzen anzuziehen.
Unter den Entwicklungsländern bleibt Afrika für die Gemeinschaft der 
Hauptlieferant von nichtenergetischen Rohstoffen mit einem Anteil von 20 %  
ihrer gesamten Einfuhren. Für Kobalt, Phosphate, Kupfer, M an g an  und Fluor 
hat es eine beherrschende Stellung.
Afrika rangiert jedoch eindeutig nach der G ruppe der Industrieländer 
(Australien, Kanada, Südafrika, Vereinigte Staaten), in denen in den letzten 
Jahren ganz besonderer Nachdruck auf Investitionen im  Bergbau gelegt w orden 
ist. V or allem ist der afrikanische Kontinent noch zu wenig erkundet. B ei 
einem jährlichen Investitionsaufwand von 1.500 Millionen Dollar für die 
Prospektion werden weniger als 5 0  Millionen in Afrika investiert, während 
der Bedarf der Länder südlich der Sahara auf mindestens 75 bis 100 Millionen 
jährlich geschätzt wird. Berücksichtigt m a n  nur die Unternehmen der Gemeinschaft, 
so ist festzustellen, daß in den letzten Jahren über 8 0  %  ihrer Investitionen 
in Industrieländern vorgenom m en wurden (38 %  der Weltreserven) und nur ein

- 3 3  -
Fünftel in Entwicklungsländer gelenkt w urde (davon 2  %  nach Afrika, dessen 
bekannter Anteil an den Weltreserven 13,5 %  beträgt).
Diese starke und weiter zunehm ende Versorgungsabhängigkeit Europas von 
der Industrieländergruppe kann vielleicht kurzfristig als Sicherheitsfaktor 
gewertet werden, kann aber auf längere Sicht Nachteile haben.
D ie Rückläufige Nachfrage in Verbindung mit einer Verschärfung der inter­
nationalen Krise und strukturellen Veränderungen an den Rohstoffmärkten hat eine 
Verlangsamung der Investitionen im  Bergbau in der ganzen W elt mit sich gebracht. 
N iem and weiß, ob die Erneuerungsinvestitionen in ausreichendem U m fang gewährleistet 
sind, u m  die europäische Industrie vor plötzlichen Schw ankungen an den Märkten zu 
schützen, die durch eine ausgesprochene Unelastizität des Angebots gekennzeichnet 
sind. Investitionen im  Bergbau sind nämlich erst fünf bis zehn Jahre nach d e m  
Finanzierungsbeschluß einsatzbereit.
Sollten Spannungen-.auftreten-, w en n  sich der M arkt für mineralische R o h ­
stoffe E nde der 80er oder Anfang der 90er Jahre wieder erholt,so wäre Europa 
angesichts seiner derzeitigen VersorgungsLage der Gefahr ausgesetzt, nicht nur 
nach den Vereinigten Staaten, sondern auch nach Japan beliefert zu werden, d e m  
es gelungen ist, privilegierte Beziehungen mit Nordamerika und Lateinamerika 
sowie Australien anzuknüpfen, u m  seine Versorgungssicherheit zu gewährleisten.
E s ist daher unbedingt erforderlich, daß Europa seine Investitionen und 
seine Versorgung in Richtung Afrika stärker auffächert, u m  die G ew ähr zu haben, 
daß seine Rohstoffversorgung gesichert ist.
Dies m u ß  ein Hauptanliegen der Gemeinschaft sein, denn jeder Mitgliedstaat 
ist in gleicher W eise v o m  Ausland abhängig und gefährdet. D ie Gemeinschaft ver­
fügt, w enn sie in diesem Sinne Vorgehen will, über eine breite Skala von Instru­
menten: Zuschüsse, Sonderdarlehen, haftendes Kapital, Sysm in im  R ah m en  des E E F , 
Darlehen der E IB  mit oder ohne Zinsvergütung, außerdem noch EGKS-Darlehen und 
gegebenenfalls Haushaltsmittel.
D er E E F  und insbesondere die E IB  können im  R ah m en  von A K P -E W G -A b k o m m e n  
tätig werden, u m  die Voraussetzungen für eine bessere Erschließung der Boden­
schätze in Afrika zu schaffen, indem  sie vor allem die Prospektion, die 
Instandsetzung von Produktionsanlagen - eine Priorität in zahlreichen Ländern -, 
die Finanzierung der Infrastrukturen sowie eine bessere Einbeziehung des Bergbaus 
in die Wirtschaft des Landes unterstützen.
D a ß  keine Investitionen im  Bergbau getätigt werden, ist oft z u m  großen 
Teil auf einen M angel an gegenseitigem Vertrauen des Gastlandes und der Bergbau-

- 34 -
unternehmen zurückzuführen. D ie Gemeinschaft kann durch Beteiligung an den 
Vereinbarungen zwischen beiden Partnern dazu beitragen, daß sich ein Vertrauens­
klima entwickelt.
D ie im  zweiten A K P -E W G -A b k o m m e n  vorgesehenen spezifischen V e re in b a ru n g e n  bilden 
einen angemessenen R a h m en  für ein derartiges Vorgehen, auch w en n  sie in 
Ermangelung von Investitionen bisher noch nicht konkret angewendet w orden 
sind-
2.3 Energie
Desgleichen bietet sich der Energiesektor für eine Kooperation im  
beiderseitigen Interesse an.
Afrika verfügt über beträchtliche und unzureichend erschlossene 
Energieressourcen. W ürden diese besser genutzt, so könnten sie seine 
Unabhängigkeit im  Energiebereich erhöhen und gleichzeitig eine Steigerung 
der Ausfuhren ermöglichen.
D ie E W G , die ihren Bedarf an Erdöl zu 76 % , an Erdgas zu 30 % , an K ohle 
zu 2 0  %  und an U ran zu 8 0  %  durch Einfuhren deckt, könnte in Afrika eine 
ergiebige Versorgungsquelle finden, zu deren Erschließung sie mit ihrem 
K now -how , ihrer Erfahrung und ihrem Kapital beitragen kann. D ie Abhängigkeit 
der Gemeinschaft v o m  Ausland in der Energieversorgung ist ein Dauerzustand, 
denn nach den wahrscheinlichsten Vorausschätzungen werden ihre Energieein­
fuhren a m  E nde des Jahrhunderts noch im m er fast 5 0  %  ihres Verbrauchs ausmachen.
B ei der Erschließung der fossilen Rohstoffe (Erdöl, Gas, K ohle und Uran) 
der afrikanischen Länder, von denen ein Teil nach der Gemeinschaft ausgeführt 
werden kann und sogar m uß, dürfte es sich in der Tat u m  eine prioritäre M a ß n a h m e  
im  beiderseitigen Interesse handeln.
Bei Erdöl könnte sich die Aktion der Gemeinschaft auf die Phase vor Beginn 
der Exploration (geophysikalische Untersuchungen, Durchführbarkeits- und 
Marktstudien) sowie die Hilfe für die Schaffung der z u m  A bbau erforderlichen 
Infrastrukturen erstrecken.
Bei Erdgas hängt die Erschließung zunächst sehr weitgehend von den 
Ausfuhrmöglichkeiten ab. D ie Kosten für die Produktion von Erdgas sind zw ar 
relativ gering, seine V erw endung auf d e m  Binnenmarkt ist aber durch eine 
Reihe von Z w ängen begrenzt (Kosten der Infrastrukturen, Auslastungsgrad der 
Anlagen zur Beförderung und Verteilung; Notwendigkeit für eine geographisch 
konzentrierte A bnahm e).

- 3 5  -
Ähnlich ist die Situation für Kohle. Z w ar sollte die Möglichkeit 
zur Ausbeutung kleinerer örtlicher V o rk o m m en  untersucht werden, doch 
für die großen V o rk o m m en  ist der einzige wirtschaftlich gangbare W e g  
-trotz der Konkurrenz auf d e m  Weltmarkt- eine im  Wesentlichen ausfuhr­
orientierte Produktion, da die Versorgung der nationalen und 
regionalen Kraftwerke nur einen geringen Teil der Produktion 
absorbieren kann. Die Gemeinschaft könn te , wenn s i e sich auf 
Länder mit großen Kohlelagerstätten konzentriert, zur Erschließung dieser 
Ressourcen und zur Errichtung der erforderlichen Infrastrukturen beitragen, 
die ihrerseits schon entwickLungsfördernd wirken.
2.4. Fischerei
I m  Bereich der Fischerei weist die Gemeinschaft einerseits ein 
Defizit an Fischereierzeugnissen für ihren eigenen Verbrauch und andererseits 
Überkapazitäten bei Fischereifahrzeugen auf. Dieses Ungleichgewicht wird 
sich in einer Zwölfergemeinschaft noch erheblich steigern, weil sich dadurch 
die Tonnage der Fischereiflotte der Gemeinschaft u m  70 %  erhöht. D ie 
afrikanischen Länder weisen z u m  großen Teil das gleiche Ernährungsdefizit auf, 
während einige über umfangreiche Ressourcen verfügen, die sie aber nicht 
selbst auf rationelle W eise ausbeuten können (die Afrikaner nutzen ihr 
Fischfangpotential nur zu etwa 3 5  % )..
D ie Aktion der Gemeinschaft kann in dieser Perspektive drei F orm en 
annehmen. Zunächst einmal können Fischereiabkommen geschlossen werden. D a n n  
kann sich der E E F  an der Finanzierung von Vorhaben für die Fischerei 
und die Fischzucht b e te ilig e n . Schließlich kann die Entwicklung 
der Fischwirtschaft gefördert werden, die in den A K P  -und Mittelmeer­
ländern als Folge ihres präferenzbegünstigten Zugang z u m  Gemeinschafts­
markt entstehen kann.
E s m u ß  allerdings zugegeben werden, daß die Auswirkungen solcher 
Aktionen bisher sehr begrenzt waren. V o m  E E F  sind erst wenige Projekte 
finanziert worden, und die Fischereiabkommen sind von relativ begrenzter 
Tragweite. Dies erklärt sich einerseits aus d e m  geringen Interesse, das 
die meisten afrikanischen Länder der Fischerei bis jetzt entgegenbringen, 
und andererseits aus der nur schwachen Aktivität der gemeinschaftlichen 
Fischereiflotten in A KP-Gewässern (2 %  des Fangs der Gemeinschaft).
A ber die K om ponenten dieses Problems sind dabei, sich zu verschieben. 
In erster Linie, weil die afrikanischen Länder d e m  FischereiSektor und den 
en tsp rech en d en  B e z ie h u n g e n  zur G e m e in sc h a ft z u n e h m e n d  Interesse en tgegenbringen. Z u n  anderen,

- 36 -
weil die Gemeinschaft nach der nächsten Erweiterung den jüngsten Statistiken 
zufolge 1 0 %  ihrer Fischereierzeugnisse aus Fängen im  Mittelmeer oder vor 
der afrikanischen Atlantikküste beziehen wird.
Daher ist es wünschenswert, auf d e m  Gebiet der Fischerei eine echte 
Interessenspolitik auf der Basis der Gegenseitigkeit auszuarbeiten, die 
die auf Gemeinschaftsebene vorhandenen unterschiedlichen Instrumente zusam m en­
fasst und integriert. D abei müsste der Schwerpunkt vor allem auf der regionalen 
Zusammenarbeit zwischen benachbarten Ländern liegen, u m  den komplementären 
Interessens lagen in ein und derselben maritimen Z one gerecht zu werden und mit 
Hilfe der Gemeinschäft eine rationellere Durchführung von M assnahm en zur Er­
haltung und Bewirtschaftung der Fischbestände sowie eine bessere Ü berw achung 
der Fangtätigkeiten zu  ermöglichen.
2.4. D ie europäischen Investitionen in Afrika
D ie öffentliche Hilfe sollte nicht danach streben, den gesamten Bedarf 
Afrikas an ausländischen Fianzierungsmitteln zu decken. Für die Industrie, 
die Energiewirtschaft und den Bergbau kann sie keineswegs allein dieser 
Anforderung genügen. Sie kann allerdings die Schaffung günstigerer A ufnahm e­
bedingungen für Auslandsinvestitionen ermöglichen, denen insofern eine wichtige 
Rolle zufällt, als sie nicht nur unerlässliche Finanzmittel verfügbar m achen, 
sondern ebenfalls - und vielleicht vor allem - Träger eines wertvollen K n o w -h o w  
auf d e m  betreffenden Sektor sind.
Privatinvestitionen flossen bisher nur in ziemlich bescheidenem U m fa n g  
nach Afrika - Nationalisierungen und politische Instabilität haben die Investoren 
nämlich vorsichtig werden lassen - und wählten vorzugsweise Sektoren, auf denen 
der "finanzielle Rückfluss" sehr rasch war.
D ie Mitarbeit der privaten oder öffentlichen europäischen Unternehmen, 
hauptsächlich aus der Industrie, aber auch aus d e m  Dienstleistungssektor, bei 
der Entwicklung Afrikas kann einen entscheidenden Beitrag z u m  A ufschw ung der 
Zusammenarbeit mit der Gemeinschaft leisten. Ihre Ausweitung m uss aktiv ge­
fördert werden.
D ie europäischen Investoren m üssen sich stärker auf d e m  afrikanischen 
Kontinent engagieren, der ein beträchtliches Potential aufweist und - ungeachtet 
der gegenwärtigen Schwierigkeiten - einer der grossen M ärkte der Zukunft ist.
D azu  m üssen ihre Aktivitäten mit den Prioritäten und der Entwicklungs­
politik der Gastländer im  Einklang stehen. D ie afrikanischen Länder m üssen ihrerseits 
soweit der W u n sch  nach derartigen Investitionen besteht, als Gegenleistung ein

- 37 -
günstiges K lim a bieten, dessen M erkm ale Transparenz, Stabilität und A n ­
gemessenheit sind und sich an einem gemeinsamen Garantiesystem beteiligen.
D as A b k o m m e n  von L o m é  II enthält Regelungen für die industrielle 
Zusammenarbeit, die sich auf die Förderung der Privatinvestitionen anw enden 
lassen. E s enthält ebenfalls Bestim mungen über bestehende oder vorgesehene 
Investitionsschutzabkommen zwischen Mitgliedstaaten und AKP-Staaten, von 
denen in der Praxis aber nicht Gebrauch gemacht wurde.
E s  sollten Rahm enbestim m ungen für die Faktoren ausgearbeitet w e i—  
den, die private Investitionsströme wirklich positiv beeinflussen können.
D a m it w ü r d e  m a n  der insgesamt aufgeschlosseneren Haltung der afrikanischen S taaten 
R echnung tragen. Wichtig ist die Feststellung, daß dieser Bereich nicht m ehr 
ideologisch um käm pft ist, sondern daß jetzt die Modalitäten zur Debatte 
stehen, weil m a n  in Europa wie auch in Afrika erkannt hat, daß Privatin­
vestitionen ein wichtiger Faktor für die Entwicklung industrieller Strukturen 
sind. W e n n  die jeweilige Rolle des Ursprungslandes und des Gastlandes ein­
deutig festgelegt wird, m üßte es daher möglich sein, Maßstäbe für ein in­
vestitionsförderndes Klima, für die Eingliederung, den Schutz und die Garantie 
der Investitionen zu setzen. M a n  wird sich ebenfalls die Frage vorlegen 
müssen, welche Finanzierungsmittel angemessen sind, w en n  innerhalb eines 
günstigen Gesamtklimas die verschiedenen Investitionsmöglichkeiten sichtbar 
geworden sind.
Z w ar ist es wichtig, einen vertraglichen R ah m en  zur Regelung der 
juristischen und finanziellen Aspekte festzulegen, der Privatinvestitionen 
günstig beeinflußt und den Bedürfnissen der europäischen Klein- und Mittel­
betriebe angepaßt ist, die in Afrika eine wichtige Rolle spielen müssen. Z u ­
sätzlich m üssen aber eine ganze Skala von Förderm aßnahm en für die Industrie 
entw ickelt werden, die den afrikanischen Ländern helfen sollen, ihre Fähig­
keit zur Identifizierung lebensfähiger Vorhaben zu steigern, den Austausch 
von Informationen und Kontakten (Anlegerforum, Informations- und W erbem aß­
nahm en in den Mitgliedstaaten, punktuelle Missionen) zu verstärken und Unter­
stützung bei der Diagnose, Sanierung oder Neuorganisation zu gewähr­
leisten.

S C H L U S S F O L G E R U N G
Angesichts der sehr schwierigen wirtschaftlichen und sozialen L age  
Afrikas m u ß  die Zusammenarbeit zwischen Europa und Afrika eine neue  
Dimension erhalten.
Afrika benötigt eine verstärkte und besser angepaßte öffentliche Hilfe.  
D och  ist die Hilfe allein nicht ausreichend. Die europäische Wirtschaft  
m u ß  sich stärker auf d e m  afrikanischen Kontinent engagieren, jedoch  
sind dabei die Gesetze und Prioritäten der betreffenden Länder einzuhalten  
und das beiderseitige Interesse ist als Basis anzusehen.
F ü r ihre Hilfe verfügen die Gemeinschaft wie auch die Mitgliedstaaten  
über eine reiche Auswahl verschiedenartiger Instrumente, die in zusam m en­
hängender Weise eingesetzt werden müssen. Hilfen, die allein konjunktur­
bedingt sind, eignen sich nicht, u m  die Schwierigkeiten der afrikanischen  
Länder zu beheben. Initiativen mit sofortiger W irkung müssen sich in  
eine m ittelfristige Aktion einfügen und als Instrumente der Entwicklungs­
hilfe geplant werden.
In diesem Geiste ist eine größere Koordinierung zwischen der Hilfe  
der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaftshilfe anzustreben, u m  eine 
größere Kohärenz der europäischen M a ß n a h m en  zu  erreichen und. w en n  
dies erforderlich ist. ausreichende Finanzmittel aufzubringen, u m  
sektorale Entwicklungspolitiken in den afrikanischen Ländern wirksam  
zu unterstützen. I m  wesentlichen geht es darum, daß auf diese W eise  
auf eine"gemeinschaftliche Strategie für die Zusammenarbeit" hinge­
arbeitet werden kann.

-  2 -
Z U r Überwindung der Ernährungskrise in den afrikanischen Ländern ist 
eine NahrungsmittelhiLfe erforderlich, u m  vor allem die 
Klîmabedingten Produktionsdefizite ausgleichen z u  können.
D ie Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft ist daher 1983 ganz erheblich 
aufgestockt.worden. u m  die Folgen der Dürre zu beheben; für die 
24 afrikanischen Länder, in denen die Situation a m  kritischsten war, 
betrug diese Erhöhung 50 % . 1984 m üßte die Hilfe im  Vergleich zu 
d e m  bereits hohen Stand im  Vorjahre noch etwas aufgestockt werden.
Ihre Bereitstellung m u ß  beschleunigt werden, damit in den a m
härtesten betroffenen Gebieten in der Sahelzone und im  südlichen
Afrika der Übergang z u m  nächsten Erntejahr rechtzeitig gesichert
werden kann. M it den Mitgliedstaaten ist eine größere Koordinierung
in bezug auf die Programmierung der Hilfe/ deren L ieferu n g  n a c h  d e n  jew eiligen L ä n d e rn
u n d  der dortigen V erteilung anzustreben.D iese kurzfristigen Aktionen dürfen
aber trotz ihrer dringenden Notwendigkeit nicht die Eigenanstrengungen
der unterstützten Länder zur Steigerung ihrer Agrarproduktion gefährden.
D ie bisherigen Initiativen zur besseren Einbeziehung der Nahrungsmittel­
hilfe in die Entwicklungspolitik m üssen unter diesem Gesichtspunkt 
daher weiter verstärkt und beschleunigt werden.
D a s neue Konzept, das Program m e zur Unterstützung der sektoralen 
Entwicklungspolitik vorsieht, m u ß  den afrikanischen Ländern eine 
Hilfe bei der Überwindung ihrer Finanzkrise bieten, soweit im  
R a h m e n  derartiger Program m e verschiedenartige F orm en der Hilfe, 
vor allem zur Instandhaltung oder Sanierung eingesetzt werden können. In  d ie se m  
Sinne könnte zunächst einmal daran qedacht werden, im  größeren 
U m fan g  als bisher, auf Antrag der betreffenden Staaten und nach einer 
fallweisen Prüfung, einen Teil der programmierten aber noch nicht 
verwendeten Mittel des fünften E E F  neu zuzuteilen, u m  dank rascher 
Auszahlungsverfahren die Einfuhren zu finanzieren, für die die eigenen 
mittel der AKP-Staaten nicht m ehr ausreichen, die aber zur 
Erhaltung oder Wiederherstellung ihres Produktionspotentials absolut 
erforderlich sind. Unter diesen schwierigen Gegebenheiten wird eine 
Neuausrichtung der Innenpolitik der afrikanischen Staaten nur dann 
erfolgreich sein, w enn zu diesem Z w eck  eine verstärkte Auslandshilfe 
gewährt wird. Angesichts dieser Notwendigkeit müßten die finanziellen 
Leistungen verstärkt werden, die die Europäische Gemeinschaft den 
afrikanischen Ländern über den E E F  und die E IB  zufließen läßt.

- 3  -
D ie B ekäm pfung der Dürre und der Desertifikation m uss als eine der 
Prioritäten der Hilfe für Afrika anerkannt werden, denn allein sind 
die afrikanischen Länder angesichts ihrer gegenwärtigen Schwierig­
keiten dieser Herausforderung nicht gewachsen. Für die Durchführung 
derartiger Aktionen bedarf es eines neuen Konzepts. Sie m üssen auf 
geographische Breitenwirkung - möglichst regional - angelegt sein, 
u m  hom ogenen grenzüberschreitenden ökologischen Gegebenheiten gerecht 
zu  werden. Sie erfordern eine aktive Mitwirkung der betreffenden B e­
völkerung und m üssen auf lange Sicht angelegt sein, u m  eine W irkung 
haben zu  können. Eine gem einsam e Aktion der verschiedenen Geldgeber 
und der betreffenden Länder ist unerlässlich. Aufgrund ihrer Beziehungen 
zu Afrika m uss die Europäische Gemeinschaft hier die Initiative ergreifen.
D er Beitrag europäischer Unternehmen des öffentlichen oder privaten Sektors 
zur Entwicklung Afrikas kann ein wichtiger Faktor für die Wiederbelebung 
der Zusammenarbeit mit Europa sein. E s  ist nämlich möglich, partnerschaftlich 
ehrgeizigere Politiken und Aktionen überall dort zu entwickeln, w o  es die K o m ­
plementarität der Ressourcen und ein gemeinsames Interesse erlauben, namentlich 
in den Sektoren Bergbau, Energie und Fischerei sowie in der Industrie. Unter 
diesem Gesichtspunkt ist es wichtig, anlässlich der Verhandlungen über das 
nächste A K P -E W G -A b k o m m e n  einen vertraglichen R a h m e n  für die juristischen und 
finanziellen Aspekte mit einer gemeinsamen Garantie festzulegen, der europäi­
schen Investoren einen Anreiz zu  einem stärkeren Engagem ent in Afrika bietet.
Bei ihrer Zusammenarbeit mit Afrika m uss die Europäische Gemeinschaft 
ebenfalls eine Koordinierung mit den Aktionen der übrigen bilateralen 
und multilateralen Geldgeber anstreben. Auszubauen sind ferner ihre B e­
ziehungen zur Organisation für die Afrikanische Einheit (O A U ), die die 
Verantwortung für die Durchführung und Fortsetzung des Lagos-Plans trägt, 
sowie auch zur Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Afrika (E C A ), 
die eine für die Entwicklung des afrikanischen Kontinents wichtige Organisation 
i s t .
W e n n  der Rat sich mit diesen Ausrichtungen einverstanden erklärt, kann die 
K om m ission zu einem späteren Zeitpunkt ausführlichere Vorschläge:im R a h m e n  
der Kooperationsabkommen zwischen der Gemeinschaft und den afrikanischen 
Ländern sowie zur A nw endung der von ihr verwalteten Kooperationsabkommen 
unterbreiten.