ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 362 
 
 
 
Vol. 1984/0 155 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(84) 362 endg
Brüssel, 2 juli  1984
DIE MITTELFRISTIGE ENTWICKLUNG IN DER GEMEINSCHAFT :  
AUSSICHTEN UND AKTIONEN
M i t t e i l u n g  d e r  K o m m i s s i o n  a n  d e n  R a t
KOM (84) 362 endg

1. Die mittelfristigen wirtschaftlichen Aussichten der Ge­
meinschaft stellen sich ziemlich ungünstig dar. Zwar schwächt  
sich die seit Mitte der 70er Jahre anhaltende Wirtschaftskrise in  
letzter Zeit ab, und unter den großen Industrieländern verzeich­
nen die Vereinigten Staaten einen kräftigen Aufschwung, der mit  
einem spürbaren Rückgang der Arbeitslosigkeit einhergeht, und  
Japan weist ein Wachstum auf, das ihm die Beibehaltung eines  
hohen Beschäftigungsniveaus ermöglicht.
Europa aber könnte erneut eine relative Verschlechterung  
seiner wirtschaftlichen Position in den verbleibenden 80er Jahren  
erfahren mit allen Auswirkungen, die sich daraus für die Beschäf­
tigung und den Lebensstandard seiner Bevölkerung ergeben.
Diese Besorgnis hat zahlreiche Gründe: übermäßige Ver­
krustung der Märkte und der wirtschaftlichen Strukturen, hohes  
Produktionskostenniveau, das die Wettbewerbsfähigkeit ungünstig  
beeinflußt, unzureichende produktive Investitionen, Verlangsamung  
der Produktivitätsfortschritte, Verzögerung in der Entwicklung  
der neuen Technologien, wenig effiziente Nutzung der Forschungs­
ergebnisse, wenig aufgeschlossene Verhaltensweisen gegenüber dem  
Wandel und zuweilen falsche Ausrichtung der Wirtschaftspolitik.
Die beiden Ölschocks und die Instabilität des monetären  
und finanziellen internationalen Umfelds, auf die die Gemein­
schaft mit einigem Erfolg reagieren konnte, sind gewiß zum Teil  
für die Wachstumsverlangsamung verantwortlich, doch wäre es  
falsch, es bei diesen Faktoren allein bewenden zu lassen und die  
internen Ursachen zu vernachlässigen.
2. Zu einem Zeitpunkt, zu dem die Institutionen der Gemein­
schaft versuchen, die Grundlagen für eine Wiederbelebung des  
europäischen Aufbauwerkes zu schaffen, ist es ihre Pflicht,  
gleichzeitig die notwendigen Initiativen zu ergreifen, um die  
Tendenzen zur Verschlechterung der wirtschaftlichen Strukturen  
umzukehren, und dies mit umso grösserer Entschlossenheit, als die  
Mitgliedstaaten in eher unterschiedlicher Richtung auf die Krise  
reagiert haben.-1-

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Die Nutzung des europäischen Raums als unerläßliche  
Grundlage für die Umstrukturierung ist ein zentrales Anliegen der  
Kommission, wie ihre Vorschläge zur möglichst raschen Beseitigung  
der technischen, steuerlichen und sonstigen Hinderniss für die  
Errichtung eines echten Gemeinsamen Marktes zeigen. Die europä­
ischen Unternehmen müssen auf diese unerläßliche Öffnung bauen  
können, um Kosteneinsparungen bei der Produktion, den Investi­
tionen, der Forschung, dem Vertrieb und ganz allgemein bei allen  
für die Wettbewerbsfähigkeit ihrer Produktion maßgeblichen Fak­
toren zu erzielen und ihre technologische Entwicklung zu  
beschleunigen. Auch muß die Integration der Finanzmärkte eine  
rationelle Nutzung der Spar- und Finanzierungskapazität der  
Gemeinschaft ermöglichen, wobei die derzeitigen Abschottungen zu  
überwinden sind.
Das Fehlen einer wirklichen Währungseinheit innerhalb  
Europas - eine im amerikanischen und japanischen Raum defini­
tionsgemäß erfüllte Bedingung - hindert die europäischen Unter­
nehmen erheblich bei ihrem Bemühungen, den auf zahlreichen  
Gebieten bestehenden Rückstand aufzuholen. Der Ausbau des  
Europäischen Währungssystems ist der vorrangige Weg, um diesem  
grundlegenden Erfordernis der Einheit nachzukommen und um inter­
national über einen ausreichenden Grad an Autonomie zu verfügen,  
damit währungspolitische Schocks, wie sie in jüngerer Vergangen­
heit auftraten, gemildert oder sogar verhindert werden können.
3. Besser integrierte europäische Märkte dürften jedoch für  
ein lebhafteres und ausgewogeneres wirtschaftliches Wachstum  
nicht ausreichen, wenn dieses nicht auf koordinierten Wirt­
schaftspolitiken beruht.
Auf diesem Gebiet haben sich die Auffassungen der Regie­
rungen der Mitgliedstaaten in den letzten Jahren tendenziell  
angenähert. Die Stabilität und insbesondere das außenwirtschaft­
liche Gleichgewicht sind zu vorrangigen Zielen geworden, deren  
Verwirklichung als Vorbedingung für jegliche Verbesserung der  
Beschäftigung angesehen wird. Die Mitgliedstaaten haben im all-

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gemeinen strikte Geld- und Kreditpolitiken verfolgt, und sieh um  
eine Verringerung des strukturellen Teils ihrer öffentlichen De­
fizite bemüht. Die für die Beseitung der Inflationserwartungen  
erforderliche straffe Politik muß auf Dauer beibehalten werden,  
damit sich das Wachstum, wenn es sich wieder eingestellt hat,  
reibungslos entwickeln kann. Die Verfolgung derartiger Ziele läßt  
auch auf eine verstärkte Konvergenz der innerhalb der Gemein­
schaft wesentlichen wirtschaftlichen und sozialen Größen und  
folglich auf eine größere Währungsstabilität hoffen.
4. Selbst unter diesen Bedingungen könnte die Beschäfti­
gungslage ernst bleiben, da es angesichts der Bevölkerungs­
entwicklung der zunehmenden Erwerbsquote der Frauen unwahrschein­
lich ist, daß eine Lösung für das Beschäftigungsproblem rasch ge­
funden werden wird. In allen Mitgliedstaaten muß sich die Wirt­
schaftspolitik daher bemühen, das Streben nach wirtschaftlicher  
Effizienz mit einem besseren Gleichgewicht auf dem Arbeitsmarkt  
zu vereinbaren. Eine verstärkte Wettbewerbsfähigkeit der Unter­
nehmen, eine gewisse Änderung der relativen Entlohnung der Pro­
duktionsfaktoren, ein gegenüber der Vergangenheit größerer Anreiz  
zur Verwirklichung von Erweiterungs- und nicht allein von Ratio­
nalisierungsinvestitionen, die Schaffung Unternehmensfreundlicher  
(steuerlicher, verwaltungsrechtlicher und anderer) Rahmenbedin-  
gungen, alles dies sind unerläßliche Voraussetzungen dafür, daß  
Wachstum zu einer Schaffung von Arbeitsplätzen führt.
Falls dieses Ziel nicht auf diesem Weg erreicht werden  
kann, wird die öffentliche Hand voraussichtlich geeignete Maß­
nahmen prüfen und (unter Beachtung der Wettbewerbszwänge)  
treffen, um die Arbeitszeit zugunsten der Beschäftigung zu  
ändern. Auf jeden Fall wird die wirtschaftliche Umstrukturierung  
gesellschaftlich nur dann akzeptabel sein, wenn durch flankie­
rende Maßnahmen dafür gesorgt wird, daß ihre Auswirkungen unter  
humanem Aspekt gemildert werden und die notwendigen Umstellungen  
nicht zu einer Zunahme der Arbeitslosigkeit führen.

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5. Diese Überlegungen lassen eindeutig die Rückkehr zu  
einer zufriedenstellenden Beschäftigungslage als vorrangiges Ziel  
erkennen.
Die zur Verwirklichung dieses Ziels durchzuführenden  
Aktionen sind an eine Grundbedigung geknüpft: die Konsolidierung  
der im Bereich der wirtschaftlichen Stabilität bereits erzielten  
Ergebnisse sowie neue Fortschritte in einigen Mitgliedstaaten.  
Die Währungs- und Haushaltspolitik der Mitgliedstaaten muß diesem  
Erfordernis untergeordnet bleiben, wobei indessen ein ausreichen­
der Spielraum für das reale Wachstum gewährleistet sein muß.
Das Triebfeder für die auf ein höheres Beschäf­
tigungsniveau gerichtete Entwicklung muß die Zunahme der  
Investitionen sein, die u.a. mit einer ausgewogeneren Entlohnung  
der verschiedenen Produktionsfaktoren in Einklang stehen und der  
Einführung fortgeschrittener Technologien dienen muß.
Das Ganze muß sich in den Kontext einer beschleunigten  
Anpassung der wirtschaftlichen Strukturen einfügen, was insbeson­
dere einen stärkeren Wettbewerb, eine größere Flexibilität der  
Waren- und Dienstleistungsmärkte, vor allem des Arbeitsmarktes,  
voraussetzt.
Den Institutionen der Gemeinschaft wird die Aufgabe  
obliegen, sowohl durch die Koordinierung der Wirtschaftspolitiken  
der Migliedstaaten als auch durch den spezifischen Einsatz von  
Gemeinschaftsinstrumenten die größere Konvergenz der wirtschaft­
lichen Entwicklungen zu gewährleisten, was sowohl für den Erfolg  
der Aktionen als auch für eine angemessene Verteilung ihrer  
Ergebnisse unerläßlich ist.
6. Die Einbeziehung dieser Ziele in ein - nach den herkömm­
lichen Verfahren für einen festen Zeitraum von fünf Jahren  
erstelltes - Programm für die mittelfristige Wirtschaftspolitik  
würde einige Probleme aufwerfen.
./·

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Die Erfahrung mit dem 1982 verabschiedeten fünften Pro­
gramm war nicht zufriedenstellend. Einmal hatten die Analyse und  
die Diagnose der Wirtschaftskrise viel stärkere Meinungsunter­
schiede zwischen den Mitgliedstaaten erkennen lassen als dies  
heute der Fall ist, und zwar insbesondere unterschiedliche Kon­
zeptionen hinsichtlich der Priorität der wirtschaftspolitischen  
Ziele und der zeitlichen Staffelung der zu treffenden Maßnahmen.  
Zum anderen hat sich die Suche nach einem Konsens über eine große  
Anzahl von Fragen als sehr schwierig erwiesen. So mußten häufig  
Kompromisse eingegangen werden, weshalb es kaum möglich war,  
klare Anhaltspunkte für die von den Mitgliedstaaten und von der  
Gemeinschaft zu folgenden Leitlinien zu erarbeiten.
Die Lage ist derzeit günstiger, da eine stärkere Konver­
genz der Ansichten der Mitgliedstaaten Uber die erforderlichen  
Politiken besteht. Gleichwohl wird die Suche nach einem Konsens  
Uber eine globale Antwort auf die derzeitigen wirtschaftlichen  
Schwierigkeiten nach wie vor ein schwieriges und gewagtes Unter­
fangen sein. Außerdem erfordern der Ernst der Lage und der ehr­
geizige Charakter der Ziele, die sich die Gemeinschaft jetzt  
setzen muß, eine entschlossene und präzise politische Umsetzung  
der gemeinsamen Leitlinien, die sich für die wirtschaftliche Be­
lebung der Gemeinschaft aufstellen lassen.
7. Das Streben nach operationellen politischen Schlußfolge­
rungen in jedem der wichtigsten Aktionsbereiche führt unter die­
sen Bedingungen zum Verzicht auf die Methode, einmal alle fünf  
Jahre ein mittelfristiges Programm auszuarbeiten, das sämtliche  
Fragen abdeckt.
Nach Ansicht der Kommission würde eine Gesamtheit von  
gemeinsamen mittelfristigen Aktionen der Gemeinschaft oder der  
Mitgliedstaaten, die in einem kontinuierlichen Prozeß durch-

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geführt werden, den Erfordernissen der derzeitigen Situation  
besser entsprechen. Sie glaubt, daß sich ein derartiger Ansatz  
nicht nur der Umstände halber wegen seiner größeren Flexibilität  
auf drängt, sondern auch weil er mit dem Geist von Artikel 6 der  
Entscheidung des Rates vom 18. Februar 1974 übereinstimmt.
«
Die Prüfung der mittelfristigen wirtschaftspolitischen  
Probleme würde dann nach folgendem Schema erfolgen:
- Zunächst müßten gemeinsam die Aktionen festgelegt werden, die  
notwendig sind, um den wirtschaftlichen Niedergang der Gemein­
schaft zu beenden und die den Schwerpunkt auf die Lösung des  
Beschäftigungsproblems legen. Besondere Bedeutung haben in  
diesem Zusammenhang die Investitionen, die Hochtechnologie, die  
öffentlichen Finanzen, die Wettbewerbsfähigkeit und die Flexi­
bilität der Märkte. Diese Themenkreise sind im Arbeitsprogramm  
enthalten, das der Ausschuss für Wirtschaftspoltik in einer  
Stellungnahme dem Rat und der Kommission kürzlich vorglegt hat,  
und dem die Kommission zugestimmt hat.
Danach wurde die Kommission auf der Grundlage des Vorentwurfs,  
der vom Auschuss für Wirtschaftspolitik vorbereitet worden ist,  
für jedes der vereinbaren Themen einen Entwurf konkreter  
Aktionlinien festlegen und ihn dem Rat zuleiten, mit dem  
Hinweis auf diejenigen Punkte, in denen sie vom Vorentwurf des  
Ausschusses für Wirtschaftspolitik abweicht.
8. Dies sind die Absichten der Kommission für die Prüfung  
der mittelfristigen Wirtschaftspolitik in der Gemeinschaft, die  
die Kommission hiermit dem Rat vorlegen möchte.
Im Hinblick auf die Herausforderungen, denen sich die  
Gemeinschaft gegenübersieht,  wird die Kommission unverzüglich in  
enger Zusammenarbeit mit dem Ausschuss für Wirtschaftspolitik die  
notwendigen Arbeiten in Angriff nehmen, um rasch die ersten  
Schritte für ein konkretes Vorgehen festzulegen.