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akademischen Anerkennung" (Aktion 3, Ziffer 23) auf die 
Beratung interessierter Studenten als Zielvorstellung ins 
Programm aufzunehmen. 
2.6. Im Kommissionsvorschlag werden auch „fremd­
sprachliche Vorbereitungsmaßnahmen" (Ziffer 18) 
erwähnt. Nach Auffassung des Ausschusses muß den 
Sprachschwierigkeiten der Studenten genausoviel Auf­
merksamkeit geschenkt werden wie den Problemen im 
Bereich der finanziellen Unterstützung, des Inhalts der 
Studiengänge, der Anrechnung von Studienleistungen und 
der Rechtsvorschriften. Er begrüßt die Initiativen, die von 
einigen Mitgliedstaaten bereits ergriffen wurden, um in 
spezifischen Fachbereichen sprachliche Begleitmaßnahmen 
anzubieten, und empfiehlt, den fremdsprachlichen Vorbe­
reitungsmaßnahmen im ERASMUS-Programm einen wich­
tigeren Platz einzuräumen. Ein geeignetes Mittel dazu 
könnten die in Ziffer 15 erwähnten „Intensiven Lehrpro­
gramme" sein, wobei allerdings die Dauer der Sprachkurse 
Geschehen zu Brüssel am 23. April 1986. 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. Die Solidarität ist überall ein zündendes Thema. 
Verändert der Umgang mit diesem so grundlegenden 
humanistischen Konzept aber tatsächlich die Verhaltens­
weise des einzelnen, und vermag er einen Wandel der Sitten 
zu bewirken ? 
Ist die Gesellschaft in unseren Ländern wirklich aufge­
schlossener geworden für die vom Schicksal Benachteilig­
ten, für die Armen, für ihre anfälligsten Glieder ? Hat sie das 
Maß an Gerechtigkeit erreicht, das zu wünschen wäre ? 
1.1.1. Diese grundlegenden gesellschaftspolitischen 
Fragen würde man gerne mit Ja beantworten. Bei einer 
objektiven Betrachtung der Fakten müssen wir jedoch 
leider einräumen, daß die Zahl der sozial, kulturell und unter Hinzuziehung von Sachverständigen eigens über­
dacht werden müßte. 
2.7. In dem Vorschlag heißt es, daß die im Rahmen des 
ERASMUS-Programms für jeden Mitgliedstaat zur Verfü­
gung stehenden Stipendien im Verhältnis zur Gesamtstu­
dentenzahl des jeweiligen Mitgliedstaates festgelegt wer­
den. Der Ausschuß möchte sichergestellt sehen, daß ein 
möglichst breiter Querschnitt von Studenten in den Genuß 
der Maßnahme kommt, und meint, daß die Vertretung der 
Hochschulwelt in dem Ausschuß, der die Kommission bei 
der Durchführung des Programms unterstützen soll, die 
Verschiedenartigkeit der Hochschuleinrichtungen in der 
Gemeinschaft widerspiegeln sollte. 
2.8. In dem Vorschlag für einen Beschluß ist festgelegt, 
daß die Kommission dem Rat und dem Parlament nach den 
ersten drei Jahren der Durchführung des Programms einen 
Zwischenbericht vorlegt. Dieser Bericht sollte auch dem 
Wirtschafts- und Sozialausschuß vorgelegt werden. 
Der Präsident 
des Wirtscbafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
wirtschaftlich Ausgegrenzten stets zunimmt, während sie 
sich durch den „Fortschritt" doch verringern sollte (J). 
1.1.2. Angesichts derartiger Widersprüche ist diesem 
Umstand (wie vom Ausschuß wiederholt vorgeschlagen) 
unter anderem von Anfang an bei den Überlegungen-z.B. im 
wissenschaftlichen, technologischen oder gesetzgeberi­
schen Bereich und nicht erst viel später (wenn nicht gar zu 
spät) unter dem Druck mitunter menschlich unerträglicher 
Folgen Rechnung zu tragen, die häufig hätten vermieden 
bzw. gemildert werden können. 
1.1.3. Ein bedeutender Teil der für die Sozialpolitik und 
soziale Maßnahmen zur Verfügung stehenden Mittel muß 
deshalb für die Wiedergutmachung der Schäden aufgewen-
0) Vgl. dazu die Stellungnahme des Ausschusses zur sozialen Lage 
in der Gemeinschaft im Jahre 1984; Berichterstatter: Herr 
Roycroft (ABl. Nr. C 218 vom 29. 8. 1985, S. 15). Stellungnahme zum „Entwurf einer Empfehlung des Rates über die Beschäftigung der 
Behinderten in der Europäischen Gemeinschaft" 
(86/C 189/07) 
Der Rat beschloß am 7. Februar 1986, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des 
EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozialfragen nahm ihre 
Stellungnahme am 9. April 1986 an. Berichterstatter war Herr Burnel. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 236. Plenartagung (Sitzung vom 23. April 1986) 
einstimmig folgende Stellungnahme: 
28. 7. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 189/11 
det werden, die dadurch entstanden sind, daß die 
menschlichen Aspekte von Maßnahmen mit wissenschaft­
licher, wirtschaftlicher oder politischer Zielsetzung unbe­
rücksichtigt blieben bzw. daß diese schlichtweg vergessen 
wurden. 
1.2. Gewiß mehren sich die Beispiele selbstloser Taten 
und Werke im Dienste der großen humanitären Anliegen, 
doch stützt sich der soziale Fortschritt, an dem natürlich die 
Menschen aus freien Stücken mitarbeiten müssen, auch auf 
die Humanisierung der Systeme und Gesellschaftsformen. 
Sozialer Fortschritt ist mithin eine Frage politischer 
Grundsatzentscheidungen, die zur gerechten Verteilung 
von Pflichten, Rechten und Lasten führen. Die Debatten 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses veranschaulichen, 
welche Bedeutung seine Mitglieder diesem Ziel beimessen, 
und unterstreichen die Wechselwirkung zwischen dem 
wirtschaftlichen und dem sozialen Bereich sowie die 
positiven Auswirkungen, die sich normalerweise aus dieser 
Wechselwirkung ergeben müßten (]). Unter diesem Ge­
sichtspunkt vertritt der Ausschuß die Auffassung, daß die 
aufeinander abgestimmte Durchführung einer auf ein 
verstärkt qualitatives und beschäftigungsförderndes 
Wachstum ausgerichteten globalen Wirtschafts- und 
Sozialpolitik die Voraussetzung für Maßnahmen darstellt, 
mit denen die Beschäftigungslage der Behinderten konkret 
und grundlegend verbessert werden kann. 
1.3. Den im Entwurf der Empfehlung des Rates 
enthaltenen Angaben zufolge (S. 2) leiden gegenwärtig 
etwa 10 % der Bevölkerung der Gemeinschaft an einer 
ernsten körperlichen oder geistigen Behinderung. Trotz der 
Fortschritte im Bereich der Biologie, der Medizin und der 
Chirurgie droht sich die Lage zu verschlechtern. 
Der Ausschuß erinnert in diesem Zusammenhang daran, 
daß für eine Lösung des Problems der Beschäftigung von 
Behinderten eine bessere Kenntnis der Art und des Umfangs 
der Behindertenproblematik, insbesondere in statistischer 
Hinsicht, ausschlaggebend ist. Die Kommission wird 
aufgefordert, insbesondere in Anlehnung an die Arbeiten, 
die in einigen Mitgliedstaaten auf kommunaler Ebene 
durchgeführt wurden, diesbezügliche Forschungen zu 
fördern. 
1.3.1.. Diese Situation ist folglich eine Herausforderung 
für die politisch Verantwortlichen, für die Wirtschafts- und 
Sozialkreise und generell für jeden einzelnen. Niemand 
kann sicher sein, daß seinen Kindern, seiner Familie oder 
ihm selbst nicht ein Mißgeschick widerfährt und eine 
Behinderung die Folge ist. 
1.3.2. Die Ungerechtigkeit, der Behinderte ausgesetzt 
sind, ist sehr groß. Sie hängt sicherlich vom Grad der 
Behinderung ab, ist aber auch durch die Einkommensunter­
schiede sowie die kulturellen, sozialen, affektiven oder 
geographischen Ungleichgewichte bedingt, die viele Behin­
derte schwer belasten. Diese Unterschiede haben Multipli­
katorwirkung und machen die soziale und berufliche 
Eingliederung zahlreicher Behinderter noch schwieriger, 
die dann Gefahr laufen, sich ganz ihrer Verzweiflung 
hinzugeben und sich abzusondern. 
(*) Vgl. dazu die Stellungnahme zur sozialen Lage in der 
Gemeinschaft im Jahre 1983; Berichterstatter: Herr Beretta 
(ABl. Nr. C307 vom 19. 11. 1984, S. 10). 1.4. Ohne die Bedeutung des Mitleids schmälern zu 
wollen (vorausgesetzt, daß es sich nicht um einen 
Angstreflex oder um den Versuch handelt, das Unglück 
bannen zu wollen, oder aber darum, sein Gewissen zu 
beschwichtigen, weil man seiner moralischen Pflicht nicht 
genügt), erklärt der Ausschuß, daß nach Buchstabe und 
Geist der Erklärung der Menschenrechte und des Vertrags 
von Rom jeder Behinderte Anspruch darauf hat, uneinge­
schränkt in den Genuß der für alle Menschen geltenden 
Rechte zu gelangen. Dieser Verpflichtung zur Achtung und 
zur Gerechtigkeit wird noch lange nicht in allen Bereichen 
spontan Genüge geleistet. Im Entwurf der Empfehlung des 
Rates wird auf diesen Mißstand hingewiesen; er soll dazu 
beitragen, ihn zu beheben. 
1.5. In allgemeiner Hinsicht bringt der Ausschuß 
folgende Bemerkungen vor: 
1.5.1. Der Wille, die Integration der Behinderten zu 
verbessern, hängt ganz unmittelbar mit einer Sozial-, 
Wirtschafts- und Kulturpolitik zusammen, die stets im 
Zeichen der Solidarität stehen sollte. 
1.5.2. Dieser Gedanke bildete den Grundtenor der 
Stellungnahme, die der Ausschuß im Jahre 1981 zum 
Thema Behinderte verabschiedete (2). Abgesehen von 
diesem präzisen Hinweis lassen sich zahlreiche Beispiele 
auch aus anderen Texten des Ausschusses entnehmen, so 
z.B. aus den Stellungnahmen zur sozialen Lage, zur 
Beschäftigung, zum Gesundheitswesen, zur sozialen Sicher­
heit, zur Umwelt oder zu Bildungsfragen. 
1.5.3. Das Memorandum der Kommission an den Rat, 
der Entwurf einer Empfehlung des Rates und der diesem 
Entwurf beigefügte Modellkodex positiver Maßnahmen 
zur Förderung der Berufsbildung und Beschäftigung der 
Behinderten sowie die Analyse betreffend die Lage der 
Behinderten und die zu ihrer Beschäftigung durchgeführten 
Maßnahmen in der Gemeinschaft bilden ein in sich 
geschlossenes Gesamtkonzept. 
1.5.4. Zur Form hat der Ausschuß zwei Bemerkungen 
vorzubringen: 
— Einige Elemente des Modellkodex sollten in die 
Empfehlung aufgenommen werden, die dadurch an 
Präzision und an Überzeugungskraft gewinnen würde. 
— Gleichzeitig sollte die Empfehlung an verschiedenen 
Stellen wesentlich nachdrücklicher formuliert werden, 
um den Willen der europäischen Institutionen, die 
Bekämpfung der körperlichen, sensorischen und geisti­
gen Behinderungen und die Integration der Behinderten 
bei ihrem Vorgehen als prioritäre Aufgaben zu behan­
deln, zu unterstreichen und die Mitwirkung aller zu 
veranlassen. 
1.5.5. Diese Bemerkung ist um so wichtiger, als sich die 
Kommission für die Rechtsform einer Empfehlung ent­
schieden und damit das am wenigsten zwingende der 
möglichen Rechtsinstrumente gewählt hat. Sie wollte auf 
diese Weise zum Ausdruck bringen, daß die Integration der 
Behinderten (unabhängig vom Zwang der Rechtstexte — 
so notwendig dieser bisweilen auch sein mag—) allseits als 
eine unumgängliche Verpflichtung zur Solidarität betrach­
tet werden muß, der sich niemand entziehen kann, der 
(2) ABl. Nr. C 230 vom 10. 9. 1981. 
Nr. C 189/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 7. 86 
davon überzeugt ist, daß der Mensch mehr zählt as alles 
andere. 
1.6. Schon jetzt fordert der Ausschuß die Kommission 
auf, eine Bilanz der von den Mitgliedstaaten ergriffenen 
Maßnahmen zur Verbesserung der beruflichen und 
sozialen Eingliederung der Behinderten ins Auge zu fassen. 
Zur Gewährleistung verläßlicher Daten sollte sich diese 
Aufstellung auf einen Zeitraum erstrecken, der lang genug 
ist, um die Wirksamkeit der Maßnahmen, insbesondere im 
Bereich der Ausbildung, der Beratung, der Beschäftigung, 
der Unterbringung, der Information, des Transports und 
der Freizeit von Behinderten, auf Dauer beurteilen zu 
können. 
1.6.1. Der Ausschuß bittet die Kommission darum, ihre 
Aktion mit der Ausarbeitung einer Richtlinie fortzusetzen 
und in ihren Richtlinien und Empfehlungen, z.B. im Bereich 
der Beschäftigung, der Schul- und Berufsausbildung, des 
Wohnungswesens, der Umwelt, der Kultur, der Freizeit, der 
Freizügigkeit der Arbeitskräfte und ihrer Familie, der 
Unfallverhütung usw., den Fakor „Behinderte" schon jetzt 
zu berücksichtigen. 
2. Besondere Bemerkungen 
A. Der Begriff „Behinderung" 
2.1. Die mit dem Begriff „Behinderung" verbundenen 
Vorstellungen wandeln sich mit der Zeit unter dem Einfluß 
verschiedener Faktoren. Hierzu zählen u.a. die Verfeine­
rung der Diagnosen, Fortschritte bei der Behandlung 
bestimmter Behinderter, die Aktivität der Vereinigungen 
der Behinderten und der Eltern behinderter Kinder und eine 
— wenn auch noch unvollkommene — stärkere Sensibili­
sierung der Öffentlichkeit. 
2.1.1. Viel getan werden muß allerdings noch auf dem 
Gebiet der statistischen Erfassung und Analyse, wobei man 
sich über die Schwierigkeiten klar sein muß, die die 
Erfassung der Behinderten und die Einstufung nach Art und 
(irreversiblem oder reduzierbarem) Grad der Behinderung 
bereiten. Auch wenn in dieser Hinsicht Fortschritte zu 
verzeichnen sind (die zähe Überzeugungsarbeit der Vereini­
gungen der Behinderten und der Eltern behinderter Kinder 
ist hier gebührend zu würdigen), werden manche Behinde­
rungen immer noch als erschreckend empfunden, wenn sie 
nicht gar ein Schandgefühl hervorrufen und deshalb 
verborgen werden, was nicht ohne — bisweilen sehr 
schwerwiegende — Folgen für das Los der dieserart 
körperlich oder geistig geschädigten Personen bleiben 
kann. Die Öffentlichkeit müßte davon überzeugt werden, 
daß Behinderte nicht Menschen zweiter Klasse sind, 
sondern Personen, deren Fähigkeiten mit Achtung, Auf­
merksamkeit und Liebe gefördert werden müssen. 
2.1.1.1. Die Behinderten und ihre Familien müssen 
deshalb in bezug auf die Ausbildungs- und Beschäftigungs­
möglichkeiten Zugang zu Informationen haben, die so 
objektiv und aktuell wie möglich sind, aber weder 
Illusionen noch verstiegene Hoffnungen hervorrufen. 
Aus einer solchen positiven Gesinnung heraus sollten mit 
Hilfe der Schule und der Medien auf breiter Ebene 
Anstrengungen zur Unterrichtung der Öffentlichkeit über 
die Existenz der Behinderten, ihre Probleme und die Hilfe, die ihnen von der Allgemeinheit und von jedem einzelnen 
gewährt werden muß, unternommen werden. Es muß 
überzeugend dargelegt werden, daß Behinderte Frauen, 
Kinder und Männer wie alle anderen sind, wenn ihr 
Aussehen oder ihr persönliches und soziales Verhalten auch 
anders sein können. Der bisweilen subjektive Begriff der 
„Normalität" darf die jedem Menschen gebührende 
gesellschaftliche und rechtliche Achtung nicht beeinflussen. 
2.1.2. Was die Definition des Begriffs „Behinderte" 
anbelangt, der zu sprachlichen Kontroversen Anlaß geben 
kann, so macht sich der Ausschuß die Begriffsbestimmung 
der Weltgesundheitsorganisation zu eigen (1). Es ist zu 
wünschen, daß diese Definition sowohl von den Gemein­
schaftsorganen (was der Fall ist) als auch von allen 
Mitgliedstaaten übernommen wird, damit bezüglich der 
Erfassung der statistischen Daten und auch bezüglich der 
Gegenüberstellung der Methoden zur sozialpolitischen 
Behandlung des Problems und der Bewertung der Wirk­
samkeit dieser Methoden konzertierte und solidarische 
Anstrengungen auf Gemeinschaftsebene unternommen 
werden können. 
B. Gleichberechtigung: Voraussetzung für Chancen­
gleichheit 
2.2. Zur spezifischen Frage der Beschäftigung der 
Behinderten äußert der Ausschuß in Übereinstimmung mit 
dem vom ihm stets vertretenen Standpunkt erneut die 
Überzeugung, daß die Arbeit ein Recht darstellt, das als 
solches allen in gleichem Maße offenstehen muß. Er 
schließt sich deshalb der Auffassung an, daß „Behinderte 
das gleiche Recht wie alle anderen Arbeitnehmer auf 
Chancengleichheit in Berufsbildung und Beschäftigung" 
haben (Empfehlungsentwurf, 5. Erwägung). 
Bei der Bekämpfung der schwerwiegenden Ungleichheit 
muß man sich jedoch vor Augen halten, daß die Gefahr für 
die Behinderten, keine Beschäftigung zu finden, in den 
allermeisten Fällen für Männer drei- bis sechsmal so groß 
und für Frauen noch viel größer ist als für Nichtbehinderte. 
2.2.1. Der Ausschuß gibt daher zu bedenken, daß die 
Chancengleichheit, zumal auf diesem Gebiet, immer 
subjektiv sein wird und von vielfältigen Bedingungen, 
Sachzwängen und Zufallsfaktoren abhängt. Die Gleichheit 
der Rechte ist dagegen ein objektiver Gesichtspunkt und 
stellt eine Verpflichtung dar, die weder Gegenstand von 
Kontroversen sein noch auf Ablehnung stoßen sollte. 
2.2.2. Außerdem weist der Ausschuß darauf hin, daß 
sich bestimmte Behinderungen kompensieren lassen, teils 
durch entsprechende Behandlung oder geeignete Geräte 
und Hilfsmittel, teils einfach dadurch, daß der Lage der 
Behinderten in der normalen Gesetzgebung Rechnung 
(J) Schädigung: Verlust oder Anomalie einer psychischen, 
physiologischen oder anatomischen Struktur oder Funktion. 
Beeinträchtigung: Jegliche schädigungsbedingte Einschrän­
kung oder ein völliges Fehlen der Fähigkeit, eine Tätigkeit 
innerhalb des für den Menschen als normal geltenden 
Funktionsbereichs auszuführen. Behinderung: Eine schädi-
gungs- oder beeinträchtigungsbedingte Benachteiligung eines 
bestimmten Menschen, die ihm die Ausübung einer für ihn 
(gemessen am Alter und Geschlecht sowie an sozialen und 
kulturellen Faktoren) normalen Funktion nur in eingeschränk­
tem Maße gestattet oder völlig unmöglich macht (Weltaktions­
programm Behinderte der Vereinten Nationen). 
28. 7. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 189/13 
getragen wird; andere Behinderungen erfordern hingegen 
ganz spezifische Maßnahmen sowohl rechtlicher als auch 
sozialer und materieller Art. 
2.2.3. Im erstgenannten Fall muß für die Behinderten die 
Möglichkeit bestehen, einen Beruf im normalen Erwerbsle­
ben der Gesellschaft auszuüben. In diesem Sinne wird man 
von einer gewissen Wiederherstellung der Chancengleich­
heit sprechen können. Im zweiten Fall bedingt die 
Nichtkompensierbarkeit der Behinderungsfolgen die Ver­
pflichtung, geschützte Strukturen spezifischen Zuschnitts 
zu schaffen, da diesen Behinderten sonst das Recht auf 
Arbeit verwehrt wird. 
Das Ziel besteht darin, die Behinderten an das Höchstmaß 
der für sie erreichbaren körperlichen und geistigen 
Fähigkeiten heranzuführen, um es ihnen zu gestatten, ihren 
Platz unter den Nichtbehinderten einzunehmen. Die 
Bemühungen müssen deshalb in erster Linie auf dieses Ziel 
ausgerichtet sein. Auf diese Weise wären zahlreiche 
Behinderte einer ständigen Unterstützung enthoben, und 
ihre Stellung in der Gesellschaft würde eine Aufwertung 
erfahren. Dieser Ansatz des Problems ist sicherlich 
schwieriger als Fürsorgemaßnahmen, doch ist er der im 
Namen der Achtung des einzelnen und seiner Rechte einzig 
vertretbare. 
C. Aufgaben der Gesellschaft gegenüber den Behinder­
ten 
2.3. Während es früher zahlreiche Opfer angeborener 
oder geburtsbedingter Behinderungen gab, die nicht 
überlebten, nur ein kurzes Leben fristeten oder ans Bett 
gefesselt waren, ist es heute dank der Methoden zur 
Schwangerschaftsüberwachung und der Behandlungs­
verfahren zum Glück möglich, bei vielen Behinderungen 
erhebliche Besserung zu erzielen. Es versteht sich, daß dann 
auch die für die Integration der Behinderten in die 
Gesellschaft erforderlichen Voraussetzungen geschaffen 
werden müssen. Diese Verpflichtung besteht nicht nur für 
die Entscheidungsträger in Politik und Wirtschaft und im 
sozialen Bereich, sondern für jeden von uns. 
2.3.1. So müssen beispielsweise die Verbraucher aufge­
fordert werden, die von Behinderten angebotenen Erzeug­
nisse und Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen. Ferner 
müssen Behörden und Unternehmen, die Aufträge an 
Zulieferer vergeben, dazu angeregt werden, „beschützende 
Einrichtungen" in allen Fällen, in denen dies möglich ist, 
mit Erfolgschancen an ihren Ausschreibungen teilnehmen 
zu lassen. Doch muß dafür Sorge getragen werden, daß die 
Behinderten bzw. das soziale Image, das sie in der 
Öffentlichkeit genießen, nicht von arglistigen bzw. „ge­
wieften" Personen zu ihrem persönlichen Vorteil ausge­
nutzt werden. 
Ziel muß es sein, die Zahl der beschäftigten Behinderten zu 
erhöhen, und zwar durch die Einstellung von Behinderten 
von außerhalb, durch geeignete Aus- und Fortbildungs­
maßnahmen sowie durch besondere Maßnahmen zur 
Weiterbeschäftigung von Personen, die während ihrer 
Berufstätigkeit eine Behinderung erfahren. D. Spezifische Maßnahmen für Behinderte 
a) Einbeziehung des Faktors „Behinderte" in die einzelnen 
Politiken, Leistungen und Strukturen 
2.4. Von großem Nutzen wäre es, in die allgemeine 
Bildungs-, Ausbildungs-, Beratungs-, Beschäftigungs-, aber 
auch Wohnungs- und Verkehrspolitik den „Faktor Behin­
derte" einzubeziehen; damit könnte man insbesondere 
direkt der Lage jener Personen gerecht werden, deren 
Behinderungen entweder durch individuelle Geräte und 
Hilfsmittel oder aber durch eine Anpassung der Arbeits­
bedingungen, der Arbeitsmittel oder der Arbeitsmethoden 
ausgeglichen werden können. Um dieses Ziel zu erreichen, 
würde es häufig genügen, bei der Ausarbeitung von 
Gesetzen oder Verordnungen und bei der Konzeption der 
Ausrüstungen neue, einfallsreiche Wege zu gehen. Auf diese 
Weise könnten mit Sicherheit ganz erhebliche Verbesserun­
gen für die Behinderten erzielt werden, und zugleich ließen 
sich bestimmte gesellschaftliche Kosten senken. 
2.4.1. Sind beschützende Beschäftigungsstrukturen nö­
tig, so sind zwei Möglichkeiten denkbar: Entweder wird 
die daraus resultierende Produktion unter Bedingungen 
eines annähernd normalen finanziellen Gleichgewichts in 
die Marktwirtschaft integriert, oder aber es handelt sich um 
eine ausschließlich soziale Behandlung der Behinderung. 
Der Zugang zur Beschäftigung stellt dann für die 
Behinderten eine Eingliederung in die Welt der Arbeit dar 
und ist dadurch, daß sie sich nützlich fühlen, ein Teil der 
Therapie und der Betreuung, die die Gesellschaft den 
Behinderten schuldet. 
b) Für eine aktivere Politik der Beschäftigung und Integration 
Behinderter 
2.5. Die Quoten für die Beschäftigung von Behinderten, 
die das Gesetz für bestimmte Unternehmen festlegt, sind 
nach wie vor umstritten. 
2.5.1. Einerseits ist es bisweilen sehr schwierig, das 
genaue Ausmaß der Beeinträchtigung zu beurteilen, die ein 
und dieselbe Behinderung für eine gegebene Personengrup­
pe darstellt. 
2.5.2. Zum anderen werden zur Erfüllung der Quoten­
regelung auf gesetzlich durchaus zulässige Weise sehr 
verschiedenartige Behinderungen zusammengerechnet, die 
einen ganz unterschiedlichen Beeinträchtigungsgrad bedin­
gen und in ganz unterschiedlichem Maße mit Schmerzen, 
Beschwerden und Ermüdbarkeit verbunden sind. Damit ist 
zwar eine buchstabengetreue Einhaltung der Bestimmun­
gen gegeben, der ursprüngliche soziale Geist der Regelung 
gerät jedoch in Vergessenheit. So werden dann im 
allgemeinen die älteren Behinderten und diejenigen mit den 
schwersten Beeinträchtigungen abgewiesen, wenn sie sich 
um eine Beschäftigung bewerben. 
2.5.3. Der Ausschuß erhebt keine grundsätzlichen 
Einwände gegen die Quotenregelung für die Beschäftigung 
von Behinderten, die mehr Solidarität gegenüber den 
Schwächsten herbeiführen soll und den Schutz ihres 
Rechtes auf Arbeit im Zeichen der Chancengleichheit 
gewährleistet, tritt aber dafür ein, den Unternehmen ganz 
besonders entgegenzukommen, die für die Beschäftigung 
von Behinderten erforderliche Voraussetzungen schaffen. 
2.5.4. Ein solcher Anreiz könnte beispielsweise entwe­
der in der Übernahme der Kosten für Investitionen, die für 
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die Anpassung der Räumlichkeiten und Einrichtungen im 
Hinblick auf ihren normalen Gebrauch durch Behinderte 
erforderlich sind, oder in einem Steuernachlaß bestehen. So 
wurden z.ß. an Telefonzentralen Anpassungen vorgenom­
men, die ihre erfolgreiche Bedienung durch Blinde 
ermöglichen. 
2.5.5. Umfangreichere spezifische Hilfen sollten jene 
Unternehmen erhalten, die zur Einstellung stärker behin­
derter Arbeitnehmer bereit sind. Darüber hinaus sollten 
Maßnahmen zur Unterstützung selbstverwalteter Behin­
dertenbetriebe jeglicher Form ergriffen werden. 
2.5.6. Ebenso muß die Beteiligung der Gewerkschaften 
und der Vertretungsorgane der Arbeitnehmer an der 
menschlichen und sozialen Integration der behinderten 
Arbeitskräfte gefördert werden, da es sich dabei um einen 
Akt der Solidarität handelt, an dem das ganze Unter­
nehmen mitwirken muß. 
2.6. Kleine Unternehmen verschiedenster Tätigkeitsbe­
reiche und Handwerksbetriebe, die nicht der Quotenrege­
lung für die Beschäftigung Behinderter unterliegen, 
könnten Behinderte einstellen, die dort geeignete Arbeits­
verhältnisse finden könnten, wenn diese Betriebe in ihren 
Bemühungen wirksam unterstützt würden. 
Unternehmen, die Hilfsmittel und Prothesen für Behinderte 
herstellen, sollten ganz besonders dazu angeregt werden, 
Behinderte zu beschäftigen. 
2.7. Auch Gemeinschaften und Vereinigungen, die 
Einrichtungen für die Beschäftigung Behinderter schaffen, 
müssen in den Genuß von Beihilfen kommen, die dem 
Umfang ihrer Bemühungen entsprechen. Dabei ist denjeni­
gen besondere Unterstützung zu gewähren, die Schwerbe­
hinderte aufnehmen, deren Beschäftigung sich in einem 
anderen Rahmen schwieriger gestalten würde. 
c) Die neuen Technologien müssen zur Beschäftigung Behinderter 
beitragen 
2.8. Neue Technologien erleichtern die Beschäftigung 
Behinderter. Dies trifft auf verschiedene Anwendungsbe­
reiche der Elektronik zu, z.B. auf die Büroautomation, die 
Telematik und bestimmte Maschinen mit numerischer 
Steuerung. Wenn Überlegungen über neue Technologien 
angestellt werden, so ist zu empfehlen, von Anfang an auf 
die Beschäftigungsmöglichkeiten zu achten, die sie für 
Behinderte, insbesondere für solche mit motorischen oder 
sensorischen Behinderungen, bieten können. Diese Über­
legungen müssen sich auch auf die Möglichkeiten erstrek-
ken, die sich für Behinderte durch Heimarbeit (z.B. Tele-
Heimarbeit) schaffen lassen. Aufmerksame Beobachtung 
und die Suche nach neuen Ideen sollten gefördert werden. 
2.8.1. Die Wohnung (Anpassung und Lage) und der 
Transport (Mittel und Kosten) sind von sehr großer 
Bedeutung für die berufliche Eingliederung zahlreicher 
Behinderter. Diesen Gegebenheiten muß Rechnung getra­
gen werden. So gilt es z.B. dafür Sorge zu tragen, daß eine 
Familie mit einem behinderten Angehörigen nicht ausein­
andergerissen wird; außerdem muß das Auffinden einer 
beruflichen Tätigkeit in der Nähe der Wohnung der Familie 
begünstigt werden. 
Der Ausschuß spricht sich ferner dafür aus, die Forschungs­
arbeiten mit dem Ziel, die neuen Technologien in den 
Dienst einer verbesserten Lebensqualität der Behinderten zu stellen, zu fördern und zu erweitern, und ruft seine 
Unterstützung des IRIS-Vorhabens in Erinnerung (For­
schungsinitiativen betreffend EDV-Anwendungen im 
sozialen Bereich). 
d) Ausbildung und Beratung 
2.9. Im Zusammenhang mit der beruflichen und 
sozialen Integration der Behinderten müssen die allgemeine 
und berufliche Bildung sowie die Fortbildung in bezug auf 
Struktur, Programm und Methoden selbst angepaßt 
werden, um dem Recht der Behinderten auf Ausbildung 
und Bildung zu genügen. 
2.10. . Auch die Beratungs- und Auskunftsstellen für die 
schulische und berufliche Ausbildung müssen in der Lage 
sein, den Bedürfnissen behinderter Jugendlicher oder 
Erwachsener gerecht zu werden. 
e) Anerkennung der Rolle der Familie bei der Eingliederung der 
Behinderten 
2.11. Personen (z.B. ein Elternteil, der Ehepartner, ein 
Bruder oder eine Schwester), die aus freien Stücken oder 
weil sie sich (z.B. in Ermangelung von Betreuungsmöglich­
keiten oder -einrichtungen) dazu gezwungen sehen, 
vorübergehend oder endgültig, teilweise oder vollständig 
auf die Ausübung einer beruflichen Tätigkeit zu verzichten, 
um einen Behinderten, der auf die ständige Hilfe Dritter 
angewiesen ist, unentgeltlich im täglichen Leben sozial und 
materiell zu betreuen, erfüllen eine soziale und humane 
Aufgabe, deren voller Wert von der Gesellschaft anerkannt 
werden muß. Die Tätigkeit, die diese Personen auf Kosten 
ihres beruflichen Einkommens ausüben, muß deshalb 
teilweise durch Leistungen ausgeglichen werden, und zwar 
um so mehr, als sich dadurch die Ausgaben verringern 
lassen, die sonst unmittelbar von der Sozialversicherung 
und der Sozialhilfe bestritten werden müßten. 
Es müssen Spezialeinrichtungen in ausreichender Zahl und 
Qualität geschaffen werden, um die Behinderten aufzuneh­
men und ihnen die aufgrund ihres Zustands erforderliche 
Betreuung/Behandlung angedeihen zu lassen. Regelmäßige 
Kontakte der Behinderten mit ihrer Familie und mit ihrem 
normalen persönlichen Umfeld gilt es jedoch angesichts der 
Rolle, die der affektiven Verbundenheit mit ihnen in 
sozialer und therapeutischer Hinsicht zukommt, zu 
erleichtern. 
f) Die Schwächsten müssen in allen Bereichen gesetzlich 
geschützt werden 
2.12. In einer Zeit der Rezession, die sich sehr nachteilig 
auf die Beschäftigungslage auswirkt, muß der Situation der 
Behinderten ganz besondere Aufmerksamkeit geschenkt 
werden, da sie zu normalen Zeiten schon schwerer einen 
Arbeitsplatz finden und vorrangig Gegenstand von Entlas­
sungen sein können. Die Behinderten müssen durch die 
Gesetzgebung vor diesen Gefahren geschützt werden. 
g) Vorbeugen ist immer besser als Heilen 
2.13. Die Verhütung von vermeidbaren Behinderungen 
muß Gegenstand ständiger Aufmerksamkeit und energi­
scher Maßnahmen sein. Abgesehen von den menschlichen 
Aspekten, die niemand vernachlässigen oder ignorieren 
darf, verursacht die Betreuung, die den Opfern von 
Behinderungen gleich jeder Art zuteil werden muß, enorme 
28. 7. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 189/15 
Kosten. Maßnahmen zur Vorbeugung sind mithin voll und 
ganz gerechtfertigt. Der Ausschuß tritt deshalb dafür ein, 
daß Anstrengungen unternommen bzw. fortgesetzt werden 
in Bereichen wie dem Schutz und der Betreuung Schwange­
rer, insbesondere bei Risikoschwangerschaften, der Verhü­
tung von Unfällen bei der Geburt, dem Ausbau der 
ärztlichen Betreuung in der Schule und der Verhütung von 
Unfällen (Arbeits- und Straßenunfälle sowie Unfälle im 
Haus) unter besonderer Berücksichtigung der Gefahren, 
denen Kinder im Straßenverkehr ausgesetzt sind, sowie 
einer objektiven Information über die Folgen gewisser 
Mißbräuche für diejenigen, die sie begehen, und für ihre 
Umgebung (z.B. über das Rauchen, das bei Rauchern und 
deren Umgebung, die unter einer Schwäche der Atmungs­
organe leiden, negative Wirkungen hervorruft). 
2.14. Aus Anlaß des europäischen Jahres der Straßen­
verkehrssicherheit muß die Aufmerksamkeit der Hersteller 
von Kraftfahrzeugen und von Zweirädern, insbesondere 
solcher mit Motor, der für den Straßenverkehr Verantwort­
lichen, vor allem aber der Straßenbenutzer, der Eltern und 
der Jugendlichen geweckt werden. 
h) Ein offenes Ohr für die Belange der Behinderten und ihrer 
Familien 
2.15. Der Ausschuß fordert die Regierungen auf, im 
Benehmen mit den Gesundheits- und Sozialämtern den 
Dialog mit den Vereinigungen zur Wahrung der Interessen der Behinderten, die deren Bedürfnisse und Erwartungen 
aus der täglichen Praxis kennen, zu intensivieren. 
i) EG-Hilfen 
2.16. Bei der Vergabe der Mittel der Gemeinschafts­
fonds muß — insbesondere im Hinblick auf deren geplante 
Umstrukturierung — den vorrangigen Maßnahmen zugun­
sten der Behinderten, vor allem für ihre berufliche und 
soziale Eingliederung, Rechnung getragen werden. 
2.17. Gewährleistung der Freizügigkeit der Be­
hinderten 
Die Freizügigkeit der Behinderten muß nicht nur generell 
gewährleistet sein, vielmehr muß sie auch z.B. durch eine 
erleichterte Familienzusammenführung innerhalb der 
Gemeinschaft sichergestellt werden. 
j) Vor der Kritik an anderen Selbstkritik üben 
2.18. Um den öffentlichen Äußerungen zur Gleichbe­
rechtigung und Chancengleichheit der Behinderten ihren 
allgemeinen Charakter zu nehmen und sie nicht nur an die 
„anderen" zu richten, stellt sich der Wirtschafts- und 
Sozialausschuß selbst und den verschiedenen Organen der 
Gemeinschaft die Frage, was aufgrund gesetzlicher Vor­
schriften oder freiwillig unternommen wurde, um in den 
eigenen Reihen Behinderte zu beschäftigen. 
Geschehen zu Brüssel am 23. April 1986. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zum „Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Änderung der 
Verordnungen (EWG) Nr. 2358/71, (EWG) Nr. 2727/75 und (EWG) Nr. 950/68 hinsichtlich 
Saatgut" 
(86/C 189/08) 
Der Rat beschloß am 6. Februar 1986, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 43 und 
198 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft nahm ihre 
Stellungnahme am 3. April 1986 an. Berichterstatter war Herr Schnieders, der seinen Bericht 
mündlich erstattete. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 236. Plenartagung (Sitzung vom 23. April 1986) 
einstimmig folgende Stellungnahme: 
Mit dem Vorschlag soll für den Mittelmeerraum wichtiges Saatgut für Futterpflanzen und Sorghum 
in die Gemeinschaftsregelung einbezogen werden.