17.1.85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 16/11 
Entwurf einer Empfehlung des Rates über soziale Sicherheit für freiwillige Entwicklungs­
helfer 
KOM(84) 710 endg. 
(Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 12. Dezember 1984) 
(85/C 16/09) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN 
GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
nach Kenntnisnahme des Empfehlungsentwurfs der 
Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Der Europäische Rat vom 25. und 26. Juni 1984 
brachte den Wunsch zum Ausdruck, daß die Mit­
gliedstaaten durch entsprechende Initiativen die Ju­
gend dazu anregen, an den Maßnahmen der Gemein­
schaft außerhalb ihrer Grenzen teilzunehmen, und 
insbesondere die Einsetzung nationaler Ausschüsse 
von europäischen freiwilligen Entwicklungshelfern 
unterstützen, denen junge Europäer angehören, die 
an Vorhaben in Entwicklungsländern mitarbeiten 
wollen. 
Maßnahmen zur Ermunterung freiwilliger Entwick­
lungshelfer, an solchen Vorhaben mitzuarbeiten, tra­
gen dazu bei, daß die Politik der Gemeinschaft sowie 
die der Mitgliedstaaten gegenüber den Entwicklungs­
ländern verwirklicht werden kann. 
Eine solche Mitarbeit bietet Gelegenheit, brauchbare 
Berufserfahrungen zu sammeln, besonders für arbeit­
suchende Jugendliche oder sonstige erwerbslose Ar­
beitnehmer. 
Die Förderung beruflicher Ausbildungsmöglichkeiten 
gehört zu den Zielen der Gemeinschaft im sozialen 
Bereich. 
Es sollten daher Schritte zur Beseitigung der Hinder­
nisse unternommen werden, die der Aufnahme einer 
Beschäftigung als freiwillige Entwicklungshelfer im 
Wege stehen. 
Ein wichtiger Punkt, der von dieser Art der Beschäfti­
gung abschreckt, ist die Tatsache, daß es im Rahmen 
der Sozialversicherungssysteme einiger Mitgliedstaa­
ten keinen oder keinen angemessenen Schutz für 
diese Personen und ihre Familienangehörigen gibt, 
und zwar weder in der Zeit noch in bezug auf die 
Zeit der Tätigkeit als freiwilliger Entwicklungshelfer 
oder der Vorbereitung auf diese Tätigkeit. Die Behandlung dieser Personen im Rahmen der so­
zialen Sicherheit ist in den einzelnen Mitgliedstaaten 
verschieden — 
EMPFIEHLT DEN MITGLIEDSTAATEN: 
A. 
— die Erlangung eines Sozialversicherungsschutzes 
für freiwillige Entwicklungshelfer als eines ihrer 
sozialpolitischen Ziele anzuerkennen; 
— als „mit Entwicklungsarbeiten betraute freiwillige 
Entwicklungshelfer" all diejenigen zu betrachten, 
die über anerkannte Nichtregierungsorganisatio­
nen, unabhängig davon, ob sie staatlich unter­
stützt werden oder nicht, in Entwicklungsländer 
gesandt werden, um dort gegen eine den örtlichen 
Verhältnissen dieser Länder entsprechende Vergü­
tung positiv zur physischen, wirtschaftlichen und 
sozialen Entwicklung dieser Länder beizutragen; 
— zu diesem Zweck schrittweise die erforderlichen 
Maßnahmen zu treffen, um im Rahmen der ge­
setzlichen oder betrieblichen Sozialversicherungs­
systeme einen sozialen Schutz für diese freiwilli­
gen Entwicklungshelfer und ihre Familienangehö­
rigen, sofern diese letzteren keinen eigenen An­
spruch auf Sozialversicherungsschutz haben, zu 
entwickeln und dabei von folgenden Grundsätzen 
auszugehen: 
1. Die mit Entwicklungsarbeiten betrauten freiwil­
ligen Entwicklungshelfer und ihre oben er­
wähnten Familienangehörigen fallen unter die 
sozialversicherungsrechtlichen Vorschriften des 
Entsendestaats; diese Regelung gilt während 
und aufgrund der Vorbereitung für die Arbeit 
und während des Dienstes in einem Entwick­
lungsland unter ähnlichen Bedingungen wie sie 
für Arbeitnehmer oder Gebietsansässige im 
Entsendestaat bestehen. 
2. Dieser Versicherungsschutz soll folgende Be­
reiche abdecken: 
a) Gesundheitspflege, 
b) Leistungen bei Krankheit, 
c) Leistungen bei Mutterschaft, 
d) Leistungen bei Invalidität, 
e) Altersrente, 
f) Hinterbliebenenrente, 
Nr. C 16/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17.1.85 
g) Leistungen bei Arbeitsunfällen und Berufs­
krankheiten, 
h) Leistungen bei Arbeitslosigkeit nach ihrer 
Rückkehr, 
i) Familienbeihilfen. 
3. Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen 
Maßnahmen, um im Rahmen ihrer nationalen 
Systeme einen vollen Versicherungsschutz für 
die freiwilligen Entwicklungshelfer und ihre 
oben erwähnten Familienangehörigen sicherzu­
stellen. Voller Versicherungsschutz bedeutet, 
daß zur Feststellung der Leistungen ein Ar­
beitsentgelt zugrunde gelegt wird, das nicht 
niedriger ist als der Betrag, der das Recht auf 
Versicherungsschutz begründet. 
4. Die Mitgliedstaaten bemühen sich, einen gro­
ßen Teil der Kosten für einen derartigen 
Schutz dadurch zu tragen, daß sie entweder 
Nichtregierungsorganisationen die entspre­
chenden Mittel zur Verfügung stellen oder sich 
selbst an der Finanzierung beteiligen. 
5. Die Mitgliedstaaten garantieren Gleichbehand­
lung von freiwilligen Entwicklungshelfern und 
ihren oben erwähnten Familienangehörigen, 
die Staatsangehörige anderer Mitgliedstaaten 
sind, und einheimischen freiwilligen Entwick­
lungshelfern und ihren oben erwähnten Fami­
lienangehörigen, einschließlich Flüchtlingen 
oder Staatenlosen, die im Hoheitsgebiet eines 
Mitgliedstaats ansässig sind. 
B. 
Die Mitgliedstaaten sollen sich gegebenenfalls bei ih­
ren Maßnahmen auf folgende Verfahren stützen: 
1. Der Versicherungsschutz ist auf der Grundlage 
einer oder gegebenenfalls einer Kombination der 
folgenden Methoden sicherzustellen: 
a) Behandlung von Beschäftigungszeiten in einem 
Entwicklungsland als Zeiten der Versicherung, 
der Erwerbstätigkeit oder Ansässigkeit im Rah­
men der Rechtsvorschriften des Entsendestaats 
zur Feststellung des Anspruchs auf Leistungen 
(und gegebenenfalls zur Berechnung der Höhe 
dieser Leistungen) bei Eintritt eines Versiche­
rungsfalls, der sich unter Umständen nach der 
Rückkehr ergibt; 
b) Ruhen des Anspruchs während eines Zeitraums, 
der in den Rechtsvorschriften des Entsende­
staats für Personen vorgeschrieben ist, die sonst 
nicht mehr unter diese Rechtsvorschriften fallen 
würden, bei kurzfristigen Ereignissen, die wäh­
rend der vorbereitenden Ausbildungszeit oder 
während der Beschäftigungszeit eintreten; 
c) Rückgriff auf den Status einer Abordnung ent­
sprechend den sozialversicherungsrechtlichen Vereinbarungen, die zwischen dem Entsende­
staat und den betreffenden Entwicklungslän­
dern getroffen wurden, oder, wenn keine derar­
tigen Vereinbarungen bestehen, entsprechend 
den Rechtsvorschriften des Entsendestaats; 
d) Rückgriff auf eine freiwillige Versicherung für 
Ausgebürgerte entsprechend den Rechtsvor­
schriften des Entsendestaats oder, wenn ein 
derartiges System nicht besteht, Einführung 
eines besonderen freiwilligen Versicherungssy­
stems für mit Entwicklungsaufgaben betraute 
freiwillige Entwicklungshelfer und ihre oben er­
wähnten Familienangehörigen; 
e) Fortzahlung des Arbeitsentgelts bei zeitweiliger 
Arbeitsunfähigkeit durch Krankheit, Mutter­
schaft oder Unfall für die Dauer des Aufent­
halts der freiwilligen Entwicklungshelfer und 
ihrer oben erwähnten Familienangehörigen in 
einem Entwicklungsland. 
2. Der Berechnung kurzfristiger Leistungen, die nach 
der Rückkehr in den Entsendestaat gezahlt wer­
den, sowie langfristiger Leistungen und der Bei­
träge, die auf das Arbeitsentgelt bezogen werden, 
darf kein Betrag zugrunde gelegt werden, der 
niedriger ist als der Mindestbetrag, der nach den 
Rechtsvorschriften des Entsendestaats den An­
spruch auf Versicherungsschutz begründet oder 
dazu berechtigt, im Rahmen dieser Rechtsvor­
schriften einem freiwilligen Versicherungssystem 
beizutreten. 
3. Der Entsendestaat soll sich an der Finanzierung 
der Kosten beteiligen, die entweder dadurch ent­
stehen, daß abgeordnete freiwillige Entwicklungs­
helfer und ihre oben erwähnten Familienangehöri­
gen unter das System der sozialen Sicherheit fal­
len, oder im Rahmen eines freiwilligen Systems 
versichert sind, oder an den Kosten, die seinem so­
zialen Versicherungssystem dadurch entstehen, 
daß Beschäftigungszeiten, die freiwillige Entwick­
lungshelfer in Entwicklungsländern abgeleistet ha­
ben, wie Beschäftigungszeiten behandelt werden, 
die im Rahmen der Rechtsvorschriften des Entsen­
destaats abgeleistet wurden, und den Entwick­
lungshelfern selber und ihren oben erwähnten Fa­
milienangehörigen angerechnet werden. 
4. a) Die Arztkosten, die freiwilligen Entwicklungs­
helfern oder ihren oben erwähnten Familienan­
gehörigen in einem Entwicklungsland entste­
hen, sollen innerhalb der Fristen erstattet wer­
den, die nach den Rechtsvorschriften des Ent­
sendestaats für die Erstattung von Arztkosten, 
die im Hoheitsgebiet dieses Staates entstanden 
sind, gelten; 
b) der Anspruch auf Gesundheitspflege, den frei­
willige Entwicklungshelfer aufgrund ihrer Ab­
ordnung oder durch ihren Beitritt zu einem 
freiwilligen Versicherungssystem genießen, und 
17. 1. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 16/13 
der auch für ihre oben erwähnten Familienan­
gehörigen gilt, soll bei Rückkehr in den Entsen­
destaat während eines vorgeschriebenen Zeit­
raums aufrechterhalten werden, es sei denn, die 
Betreffenden sind auf jeden Fall in dieser Zeit 
als Gebietsansässige oder Arbeitslose sozialver­
sicherungsrechtlich gedeckt. 
5. Freiwillige Entwicklungshelfer, die an einem Vor­
bereitungslehrgang im Entsendestaat teilnehmen, 
sollen im Sinne der Rechtsvorschriften des Entsen­
destaats als Beschäftigte betrachtet werden, insbe­
sondere bei der Feststellung des Anspruchs auf Ge­
sundheitspflege, es sei denn, sie sind auf jeden Fall 
als Gebietsansässige sozialversicherungsrechtlich 
gedeckt. Die oben erwähnten Familienangehörigen 
sollten während und in bezug auf diese Zeiten 
ebenfalls gedeckt sein. 
6. Damit freiwillige Entwicklungshelfer und ihre 
oben erwähnten Familienangehörigen während 
eines vorgeschriebenen Zeitraums nach ihrer 
Rückkehr in den Entsendestaat Arbeitslosenunter­
stützung beziehen dürfen, sollten sie von versiche-
rungs- oder arbeitsrechtlichen Regeln ausgenom­
men werden (und zwar dahingehend, daß ihre 
Beschäftigungszeiten in einem Entwicklungsland nicht als Beschäftigungs- oder Versicherungszeiten 
betrachtet werden, oder diese freiwilligen Entwick­
lungshelfer während dieser Beschäftigungszeiten 
nicht den Rechtsvorschriften des Entsendestaats in 
ihrer Eigenschaft als abgeordnete Entwicklungshel­
fer oder freiwillig Versicherte unterliegen), so daß 
sie bei ihrer Rückkehr in die Heimat gegen Ar­
beitslosigkeit geschützt sind. 
7. Tropenkrankheiten, denen freiwillige Entwick­
lungshelfer ausgesetzt sind, sollen entsprechend 
den geltenden Bedingungen als Berufskrankheiten 
anerkannt werden, oder es sollen Entschädigungen 
entsprechend den gleichen Bedingungen gezahlt 
werden, wie sie bei Berufskrankheiten gelten. 
Die Mitgliedstaaten werden der Kommission binnen 
zwei Jahren nach Annahme dieser Empfehlung die er­
forderlichen Mitteilungen machen, damit sie den Rat 
in Form eines Berichts darüber unterrichten kann, 
welche Fortschritte bei der Sicherstellung des sozialen 
Schutzes für mit Entwicklungsaufgaben betraute frei­
willige Entwicklungshelfer erzielt wurden und welche 
Hindernisse dabei auftraten, und gegebenenfalls wei­
tere Maßnahmen vorschlagen kann, die zur Errei­
chung der gemeinsamen Ziele notwendig sind.