ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)322
Vol.1979/0121

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)322endg.
Brüssel,den21.Juni1979
BERICHT DERKOMMISSION ANDENRAT
OBERDIEMASSNAHMEN ZUGUNSTEN DES
KOHLEVERBRAUCHS INDERGEMEINSCHAFT
BERICHT DERKOMMISSION ANDENRAT
ÜBERDIEEINZELSTAATLICHEN POLITIKEN AUFDEM
GEBIETDERKOHLENFORDERUNG DERGEMEINSCHAFT
BERICHT DERKOMMISSION ANDENRAT
ÜBERDIEKOHLENEIN FUHRPOLITIK DERMITGLIEDSTAATEN
UNDÜBERDENWELTKOHLENMARKT
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K0M(79)322endg.

BERICHT DERKOMMISSION
über
dieMassnahmen zugunsten desKohleVerbrauchs
inderGemeinschaft

I
Auf derSitzung desRats am27.3«1979 wurde dieKommission gebeten ,
"baldmöglichst einen Bericht über folgendes vorzulegen :
-über dieMassnahmen ,diedieMitgliedsstaaten und dieGemeinschaft
"bereits getroffen oder vorbereitet haben ,umdenEinsatz vonKohle
für dieStromerzeugung undfür dieanderen ,insbesondere gewerblichen
Verwendungszwecke zufördern ;
-über dieErgebnisse dieser Massnahmen für jeden einzelnen Mitgliedstaat ;
-über diePort schritte ,dieerzielt werden können ,undüber dieeinzel­
staatlichen oder gemeinschaftlichen Massnahmen reglementären oder
finanziellen Charakters ,diediese Portschritte herbeiführen könnten .
DerBericht wird hiermit vorgelegt

DieMassnahmen zugunsten desKohleverbrauchs inderGemeinschaft
EINLEITUNG
1.MitdemAusbruch derOelkrise -imJahre1974fasstederRatausGründen
derEnergieversorgungssicherheit denBeschluss ,dassdieSteinkohlen­
förderung derGemeinschaft unterzufriedenstellenden -wirtschaftlichen
Bedingungen "biszumJahre1985aufeinemNiveauvon270Miot
(=250MiotSKE)stabilisiert werdensoll.
Desgleichen solldieKohleneinfuhr ausDrittlandern erhöhtwerden.
2.Infolgeniedriger PreiseistdieEinfuhrkohle ausDrittländern wettbe­
werbsfähig undfindetinderGemeinschaft ohneHilfsmassnahmen der
Importländer ihrenAbsatz.DieEinfuhrkohle istbeiderAusschöpfung
ihrespotentiellen MarktesinderGemeinschaft teilweise sogardurch
restriktive Massnahmen beeinträchtigt .
3.DerSteinkohlenbergbau derGemeinschaft istauseigenerKraftnicht
wettbewerbsfähig .InfolgediesesUmstandsergibtsichbeieinerpolitisch
motivierten Festlegung einesPörderzieles dieNotwendigkeit ,Hilfsmass-
nahmen2uergreifen ,damitdier"rderungverbraucht wird.
4.Massnahmen ,diederLösungderUmweltprobleme dienen,sindinder
Energiewirtschaft zwarvonbesonderer Bedeutting ,betreffen dieeinzelnen
Energieträger jedochinunterschiedlicher Weise.AuchimKohlebereich
bestehen umfangreiche Massnahmen fürdenUnweitschütz.Durchdieregionalen
Verhältnisse bedingt,sinddieökologischen Probleme indeneinzelnen
Ländernjedochvonsehrunterschiedlichem Gewicht.Derartige Massnahmen
sindindiesemBerichtnichterfasst worden.

-2-
II.BESCHREIBUNG DERMASSNAHMEN
A.Massnahmen dcrMitgliedslander
Dienachfolgend aufgeführten Massnahmen beziehensichnuraufdie
kohleprcduzierenden Mitgliedsländer .Massnahmen zugunsten desVer­
brauchs vonKohledurchdienichtkohlefördernden Kitgliedsländer
bestehen nicht.Einekleinefinanzielle Leistung würdeabervon
diesenLänderndannerbracht ,wennsiebeiGemeinschaftsmassnahmen
andergemeinschaftlichen Finanzierung teilnähmen .
Subvent ionsrr.as snahmen
5.Diefinanziellen Massnahmen derRegierungen derkohleproduzierenden
Mitgliedsländer stellendenwichtigsten PaktorfürdieAufrecht­
erhaltung desKohleverbrauchs unddamitauchderKohlenförderung
derGemeinschaft dar.DieProduktionsunternehmen werdendurch
Beihilfen indieLageversetzt zuinvestieren ,zurationalisieren ,
zumodernisieren und.zukonkurrieren ,womitletztlich dieUeber-
lebenschance geschaffen wird.
£.Subventionen sindnachArtikel4c)«iesEGKS-Vertrages nichtzulässig.
InAnbetracht dersozialenundkohlepolitischen Problemewurden1964/65
vonderGemeinschaft diejuristischen Grundlagen fürdieGewährung
vonBeihilfen andenSteinkohlenbergbau geschaffen .Dergegenwärtige
rechtliche Rahmenumfasst :
-Entscheidung 73/287/EGKS(Kokskohlentegelung )
-Entscheidung 528/76/EGKS(allgemeine Beihilferegelung )
-Genehmigung sonstiger Massnahmen .

-3-
7.DieRegierungen derMitgliedstaaten habenvonderMöglichkeit ,Beihilfen
inverschiedenen Formenzugewähren ,inunterschiedlicher WeiseGebrauch
gemachtundsichdamitandiejeweilsgegebenen nationalen Verhältnisse
unddienationale wirtschaftspolitische Konzeption angepasst «Tabelle A
imAnhangenthältallediesbezüglichen Massnahmen sowiedieimJahre1978
gezahlten Beihilfesummen .AusderTabelleergibtsichfolgendes :
-Inallenkohleproduzierenden LändernwirddemSteinkohlenbergbau
eineBeihilfefürdieAbdeckung vonAltlastengewährt ,allerdings
insehrunterschiedlicher Höhe.DieAltlasten stellen Kostender
Unternehmen dar,dieausderSchliessung vonSchachtanlagen herrühren .
DieBeihilfen deckendietatsächlichen Altlastenzwarnurteilweise ,
erleichtern esaberdenUnternehmen ,dieseKostenüberhaupt zutragen.
-Dieindirekten Beihilfen zugunsten derlaufenden Förderung betreffen
spezifische Massnahmen vonuntergeordneter Bedeutung :
-Bundesrepublik :Gewährung vonSonderabSchreibungen fürdieUnternehmen
-Frankreich :Staatlicher BeitragfürCERCHAR
-Belgien: Verschiedene Sozialmassnahmen zugunsten derBergarbeiter .
-Beidendirekten Beihilfen zugunsten derlaufenden Förderung wirdeine
unterschiedliche Struktur zwischen BelgienundFrankreich einerseits und
derBundesrepublik unddemVereinigten Königreich andererseits deutlich.
Belgien (l)undFrankreich gewährennurBeihilfen zurVerlustabdeckungj
Deutschland unddasVereinigte Königreich machenGebrauch vonvielfäl­
tigenBeihilfeformen (2):
-BeidenProduktionsbeihilfen fürKokskohle handeltessichpraktisch
umeineBeihilfe zurVerlustabdeckung .
-Dieunterschiedliche finanzielle LagedesSteinkohlenbergbaus führt
imGesamtergebnis zusehrunterschiedlichen Beihilfen jeTonne;für
dasVereinigte Königreich liegtderBeihilfetonnensatz amniedrigsten .
(1)DerrelativniedrigeBetrag,derfürBelgienalsInvestitionsbeihilfe
ausgewiesen wird,dientnurzurAufrechterhaltung dertechnischen
Sicherheit derGrubenbetriebe .
(2)Siehe"BerichtderKommission überdieeinzelstaatlichen Politiken
aufdemGebietderKohlenförderung derGemeinschaft "(S.3u.4)

-4-
8.Die Beihilfesummen decken diebei denUnternehmen entstehenden Verluste
nurteilweise .Dienach Beihilfezahlung bei denUnternehmen verbleibenden
Verluste sind jedoch soniedrig ,dass ihnen einUeberleben unter Schwie­
rigkeiten ermöglicht wird .
9.Neben den inderTabelle Aangegebenen Beihilfe summen werden von den
Mitgliedsländern Beihilfen für dieKohleforschung gewährt .Diese Summen
belaufen sich für
-Deutschland auf 115,0MioERE
-Belgi en 2,8MioERE
-Prankreich 27,5 MioERE
-dasVereinigte Königreich 40»0MioERE
IG.Die Regierungen derMitgliedstaaten haben neben deninderTabelle Afür
197S angegebenen Beihilf emassnahmen keine neuen Massnahmen vorgesehen .
Eine Aenderung imBereich derBeihilfegewährung hat sich indenvergan­
genen Jahren nur durch Aenderung derBeihilf esummen ergeben .Seit 1975
zeigen dieBeihilfe summen ständig steigende Tendenz undhaben 1978 das
inderTabelle Aangegebene Niveau erreicht .
Protektionsmassnahmen
11.DerVollständigkeit halber seidarauf hingewiesen ,dass indenMitglieds -
ländern verschiedene Formen von besonderen Protektionsmassnahmen bestehen
(z.B.Heizöl steuern ),dieindiesem Zusammenhang jedoch nicht relevant
sind .
12.Zölle aufEinfuhrkohle ausDrittländern werden inkeinem Mitgliedsland
erhoben ,obwohl inderBundesrepublik Deutschland gesetzlich hierfür
eine Möglichkeit besteht .
Iv-engonmässi gwirkende restriktive oder koordinierende Massnahmen der
Kohleneinfuhr bestehen
-inderBundesrepublik durch dasEinfuhrkontingent von jährlich
maximal 5»5Mio t,
-inPrankreich infolge derKoordinierung derKohleneinfuhr mit
denAbsatzerfordernissen derCharbonnages deFrance durch dieATIC .

13.Diebritische Regierung hatkürzlich ihreAbsichtmitgeteilt ,die
Kokskohleneinfuhr ausdritten LändernüberLizenzen zu"beschränken .
Sonstige Massnahmen
14.Diespezifische Massnahme ,dieinderBundesrepublik zugunsten des
Verbrauchs vonGemeinschaftskohle inKraftwerken ergriffen wurde,
beruhtaufdem3.Verstromungsgesetz (s.Tabelle A).DasGesetzsieht
denEinsatzvonjährlich durchschnittlich 33Mill.tGemeinschaftskohle
inöffertlichen undIndustriekraftwerken inDeutschland bis1986vor.
15.Diefranzösische undbritische Regierung machenihrenEinfluss beider
Elektrizitätswirtschaft geltend ,Gemeinschaftskohle zuverwenden .
Massnahmen derGemeinschaft
16.DieKommission hat1978ausdemEGKS-Budget folgende Aufwendungen für
denSteinkohlenbergbau finanziert :
-AufderGrundlage desEGKS-Vertrages :
-Artikel54sZinsSubventionen für*Investitionskredite (lVorhaben):
9,0MioERE
-Artikel55sForschungsbeihilfen :16,0MioERE
-Artikel56:Sozial-undUmstellungsmassnahmen :15»0MioERE(l)
-AufderGrundlage derEntscheidung Nr.73/287:BeihilfefürKokskohle :
6,0MioERE.
17.ImRahmenvonArtikel 54desEGKS-Vertrages sind197°andenSteinkohlen -
bergbauKrediteinHöhevonrund300MioEREvergeben worden,diesich
wiefolgtaufteilen :
191,67MioERE
64,74MioERE
5,80MioERE
35,08MioERE
0,26MioERE
297,55MioERE
18.DieKommission hatEntscheidungen erlassen ,durchdiedienationalen
Regierungen indieLageversetzt wurden,demSteinkohlenbergbau Beihilfen
zugewähren (s.obenPunkt6).um,eri,age–xnve sTiiiiionen
Uebertage-Inve stitionen
Kokereien
Kraftwerke ,Fernheizung
Ausbi1dungsstätten
(l)geschätzt

£
DieEntscheidung Nr.73/287/EGKS "begründeteinspezielles Beihilfesystem
zugunsten derKokskohle unddesKoksesfürdieStahlindustrie .
DurchdieEntscheidung Nr.528/76/EGKSwurdeeingemeinschaftliches System
vonMassnahmen derMitgliedstaaten zugunsten desSteinkohlenbergbaus
geschaffen .
19.DerRathat1975Richtlinien zurBeschränkung desHeizöl-undErdgas-
verbrauchs inKraftwerken erlassen .
20.DieGemeinschaft beteiligt sichanderFinanzierung vonDemonstrations -
vorhaben ,vondenendieKohlevergasung unddieKohleverflüssigung
J
besondere Bedeutung fürdenKohleverbrauch inderZukunfthabenkönnten
(50Mill.EREfürvierJahre).
21.DieKommission hatdemRatverschiedene Vorschläge vorgelegt :
-1977sVorschlag füreingemeinschaftliches Beihilfesystem zur
Finanzierung konjunktureller Bestände anSteinkohle ,Steinkohlen -
koksundSteinkohlenbriketts .
-1978sVorschlag füreingemeinschaftliches Beihilfesystemzugunsten
desinnergemeinschaftlichen Austausches vonKraftwerkskohle .
-1978sVorschlag füreingemeinschaftliches Beihilfesystem zugunsten
desBausvonKohlekraftwerken .
-1978:Vorschlag füreineVerbesserung undVerlängerung derbestehen­
denKokskohleregelung .
AlledieseMassnahmen sindfüreineDauervondreiJahrenvorgesehen ,
umdiegegenwärtigen Schwierigkeiten desSteinkohlenbergbaus zuver­
mindern »Siesollenfernerhin beiderLösungdergemeinschaftlichen
Energieprobleme eineSolidarität zwischen denProduzentenländern und
Vorbraucherländern imKohlebereich schaffen undverhindern ,dassder
innergemeinschaftliche Handelsinkt,wodurchauchdieFörderung sinken
würde.

M7■
III.ERGEBNISSE DERMASSNAHMEN
22.Esistschwierig ,dieErgebnisse zahlenmässig darzustellen .Welche
Entwicklung wäreeingetreten ,wennkeineMassnahmen ergriffen worden
wären?
Sicherist,dassderVerbrauch vonGemeinschaftskohle erheblich gesunken
unddieEinfuhrvonKohleoderOelentsprechend gestiegen wäre.
Sicherist,dassdieFörderung drastisch gesenktwordenwäre.Diese
Senkungwäredefinitiv gewesen,daKapazitätsstillegungen vorgenommen
wordenwären.Wahrscheinlich wärenUnternehmensZusammenbrüche einge­
tretenmitallenProblemen sozialer ArtundallenKonsequenzen fürdie
Sicherheit derEnergieversorgung derGemeinschaft .
23.Gegenüber einersolchenVisionzeichnet sichanhandderkonkreten
Entwicklung eingewisser ErfolgderMassnahmen ab,obwohlsicherlich
nichtalleSchwierigkeiten überwunden werdenkonnten.
MitHilfederSubventionen wurdendieUnternehmen indieLageversetzt ,
aufdenwichtigsten Märkteneineentsprechende Preispolitik undMarkt-
pflegezubetreiben ,umdenAbsatzsoweitwiemöglich zustabilisieren .
AndereMassnahmen ,diesichaufdieVerbraucher beziehen ,habenergänzend
gewirkt.ZwarkonntederVerbrauch nichtvollständig aufdasNiveauder
Gemeinschaftsförderung angehoben werden,sodasssichzumJahresende 1978
rund57MiotKohleundKoksbeidenProduzenten angesammelt hatten,
aberdieUnternehmen wareninde-Lage,trotzSchwierigkeiten undohne
Kapazitätsverluste zuüberleben .
DieAnzahlderfördernden Schachtanlagen inderGemeinschaft hatsich
von1974bis1978zwarverringert (D-12,F■11,B■9»OK»39)»
dieseSchliessungen sindjedochausGründenderRationalisierung erfolgt
(Erschöpfung derVorräte,Veraltung derAnlagen,Fusionen vonSchacht-
anlagen).
24;Dieergriffenen Massnahmen habennichtinallenMitgliedsländern bzw.
nichtinallenSektoren zurStabilisierung desVerbrauchs geführt
(s.Tabelle C,Abschnitt A).

■»8–
DieLieferungen andieKokereien liessen sich nicht stabilisieren ,da
derKoksverbrauch derStahlindustrie infolge derStahlkrise zurückging .
IndenHaushalten und sonstigen industriellen Verbrauchsbereichen waren
ebenfalls Rückgänge zuverzeichnen ,wobei ab1975 eine gewisse Stabili­
sierung zuerkennen ist . '
IndenKraftwerken haben dieMassnahmen deutliche Konsequenzen gezeigt .
DerKohleverbrauch erhöhte sich ;dieauf Basis von Steinkohle erzeugte
Elektrizität stieg ,während sieaufderGrundlage vonKohlenwasserstoffen'
sank .
Elektrizitätserzeugung inderGemeinschaft (TWh)
auf Basis Steinkohle auf Basis Oel und Erdgas
294,2 438,4
377,0 414,0
Derbis zumJahre 1974 zubeobachtende Trend derStagnation derElektrizi­
tätserzeugung ausKohle und derkräftigen Steigerung derElektrizitätser -
zeugung ausHeizöl undErdgas konnte gestoppt werden .
25.DiefürdieKohle relativ günstige Entwicklung imBereich derElektrizitäts -
wirtschaft erfordert folgende Bemerkungen :
J
-Die Steigerung desVerbrauchs hatnichts anderTatsache geändert ,
dass 80%desEinsatzes vonfesten Brennstoffen fürdieElektrizität s­
■erzeugung derGemeinschaft auf dieBundesrepublik und dasVereinigte
Königreich entfallen .
-Die Investitionen zum Neubau von Kohlekraftwerken haben mit denen von
Oel-undGaskraftwerken nicht Schritt gehalten ;dadurch hat sich die
Position der ersteren imVerhältnis zuden letzteren verzerrt und damit
denUnterschied imDurchschnittsalter -undimWirkungsgrad zwischen den
beiden Kraftwerkstypen weiter vergrössert .WieausTabelle Bersichtlich ,
werden 1979 undI98O nur4*487 MWkohle befeuerter Kraftwerk skapazitäten
inBetrieb genommen werden .1974
1978

26.DieInvestitionstrends imKraftwerksbau Ms1985zeigen,dassderZuwachs
anöl-undgasbefeuerter Kapazität inderGemeinschaft vielgrösserist
alsderfürKraftwerke ,diefesteBrennstoffe einsetzen .Diesergibtsich
ausfolgender Uebersicht :
Entwicklung derKraftwerkskapazität inderGemeinschaft
(QuellesNationale Programme 1978derMitgliedstaaten )
GW(netto)
1977 1905 1990
FesteBrennstoffe 103,4 119»1 130,2
OelundGas 105,0 132,5 126,0
Wasserkraft 35»5 39»6 '41»8
Kernenergie 18,5 84,9(79»0154»8(140,7)
InKlammern !SeitMitte1978revidierte Kapazitätsvorausschätzungen
Esistjedochdaraufaufmerksam zumachen,dassselbstbeiVerwirklichung
derfür1985geplanten Kapazität von120GWaufBasisfesterBrennstoffe
diesebeiZugrundelegung derderzeitigen Ausnutzungsraten (l)kaumaus­
reichenwird,umeinenEinsatzvon176Hill,tSKEfesterBrennstoffe zu
absorbieren ,wieerfürjenesJahrgeschätzt wird.
Ferneristabzusehen ,dassderOeleinsatz inKraftwerken 1985um30$
(=18Mill.tRÖE)grösserals1978seinwird,undzwartrotzdesobigen
Beitrags derfestenBrennstoffe .DerOelverbrauch könntesogarnochhöher
sein,fallsdiederzeitreduzierten Kapazität sSchätzungen fürdieKern­
energiesichingrösserem Oeleinsatz niederschlagen .
Esseiauchdaraufhingewiesen ,dassdieinderAufstellung für1990aus­
gewiesene Kapazität von130GWfürfestenBrennstoffeinsatz eineReihevon
Neubauten einschliesst ,fürdieendgültige Investitionsentscheidungen noch
garnichtgefallen sind.Ausserdem istdieReduzierung derKapazitäts-
schätzungen fürKernkraft vielstärkeralsfür1985»dahersindander
Verwirklichung derzurZeitgenannten 140GWZweifelanzumelden .Angesichts
dieserLagekönntederRückgriff aufOelsogarnochgrösserseinalsim
Jahre1985»
(l)DieAusnutzungsraten hängenu.a.vonderAltersstruktur derKohlekraft-
werkeab.GenaueStrukturangaben liegenzurZeitnichtvor5dieDienst­
stellenderKommission hoffenaber,balddarüberverfügen zukönnen.

-10
Dieserunerwünschte Trend,zusteigendem Oeleinsatz kannnuraufgehalten
werden,wenndieMitgliedstaaten sich "bemühen,
-dierechtzeitige Ausführung derderzeitigen Investitionspläne für
mehrKapazität aufBasisfesterBrennstoffe sicherzustellen und
-frühzeitig Entscheidungen zugunsten weiterer Kraftwerkskapazitäten
dieserArtherbeizuführen .
27*PrüftmandieEntwicklung desGesamtverbrauchs nachLändern (Tabelle C,
Abschnitt B),soergibtsichfolgendes Bilds
-Diesinkende TendenzinderBundesrepublik reflektiert hauptsächlich
dieschwache Konjunktur derStahlindustrie .
-InFrankreich steigtderVerbrauch infolgegrosserEinsatzmengen
zurStromerzeugung .
-ImVereinigten Königreich zeigtsicheineStabilisierung ,wobei
Nachfragerückgänge inverschiedenen Verbrauchs Sektoren durchver­
mehrtenEinsatzzurStromerzeugung kompensiert werdenkonnten.
Imallgemeinen scheintderKohlenverbrauch indenübrigen Ländernseit
1976nichtzusteigen.
28.InderVerbrauchsentwicklung hatdieGemeinschaft skohlenichtmitder
Einfuhrkohle mithalten können(s.Abschnitt CderTabelle C).DieSteige-
rimgderKohleneinfuhr betrifft ausschliesslich Kraftwerkskohle .Die
importierte Kraftwerkskohle hatinstarkemMasseaufneuenMärkten,
besonders inPrankreich undDänemark ,Absatzgefunden ,dadieGemein-
schaftskohle aufdiesenMärktennurmitgrossenfinanziellen Opfern
hätteangeboten werdenkönnen.
29.Derinnergemeinschaftliche Kohlenaustausch ,derzuüber85$ausdeutscher
Kohle(vornehmlich Kokskohle )besteht,istimZugederSchwächederStahl­
industrie derGemeinschaft bis1977gesunken (s.Abschnitt DderTabelle C).

11
Erst1978isteineSteigerung eingetreten ,dadeutsche Unternehmen unter
grossenfinanziellen Opfernvermehrt Kraftwerkskohle nachDänemark ,
Frankreich undBelgiengeliefert haben.
30.DieEntwicklung derKohlenförderung inderGemeinschaft (s.Abschnitt E
derTabelle C)zeigt,dassestrotzallerUnterstützungsmassnahmennicht
gelungen iBt,einAbsinken aufeinNiveauzuverhindern ,dasrelativweit
unterder"stabilitätsorientierten "Förderung von270Miot(t»t)liegt.
DiesistaufzweiUrsachen zurückzuführen :
-DadieFörderung 1975/1977nichtvollständig abgesetzt werdenkonnte,
habensichbeidenUnternehmen hoheHaldenbestände gebildet (Ende1977
62Miot,Ende197857Miot),diezuFeierschichten insbesondere in
derBundesrepublik gezwungen haben.DurchdieseMassnahme wurdever­
hindert,dassFörderkapazitäten wegenAbsatzmangel aufgegeben wurden.
-AusGründenderRationalisierung werdenlaufendSchachtanlagen ge­
schlossen .Beistabilisierter Gemeinschaftsförderung müsstendaherbei
Schliessung marginaler Anlagendiebestehenden ,modernisierten oder
neugebauten AnlagenihreFörderung steigern ;diesistbishernicht
imnotwendigen Umfanggeschehen ,einerseits weildasAbwerfenalter
unddieSchaffung neuerKapazitäten nichtsynchronverlaufen ,anderer­
seitsweilvomMarktherkeinAnlassbesteht,dieFörderung zuerhöhen.
IV.MÖGLICHE FORTSCHRITTE .
31.DieinKapitelIIdiesesBericht ..__Tgeführten Massnahmen derRegierungen
derkohleproduzierenden Länderzeigen,dassumfangreiche Anstrengungen
mithohemfinanziellen Aufwand unternommen werden.
Eslassensichbeidergegebenen LagekeineGründeerkennen ,dennationalen
Regierungen derKohleproduzenten zuempfehlen ,neueMassnahmen zuergreifen .
Solltesichdiekohlenwirtschaftliche Lageändern,sobestehtindenvon
derKommission geschaffenen Subventionssystemen genügendFlexibilität ,
umneueMassnahmen zuergreifen oderbestehende abzuschaffen .

-12
EsistnachdenErfahrungen inderVergangenheit auchnichtmöglich ,die
nationalen Regierungen derKohleproduzenten aufzufordern,dieBeihilfe-
summenfürdiebestehenden Massnahmen zuerhöhen,umdieSchwierigkeit en
desSteinkohlenbergbaus zumildern.Esistnichtauszuschliessen ,dass
Förderkapazitäten ,diedeminnergemeinschaftlichen Austausch dienen,
stillgelegt werdenmüssen,weilder"Export"deraufdiesenLieferungen
liegenden hohenSubventionen fürdenöffentlichen Haushalt desErzeuger-
landesnichtmehrtragbarist.BeieinersolchenEntwicklung wäredie
Stabilisierung derGemeinschaftsförderung unerreichbar .
.Gemessen andennationalen Anstrengungen ,sinddiefinanziellen Massnahmen
derGemeinschaft gering.
Ineinersolchen LagewärenGemeinschaftsmassnahmen daherzweckmässig ,
wobeisicherzustellen ist,dasssienichtimWiderspruch zunationalen
Massnahmen stehen,sondernderenErgänzung dienen.WennGemeinschafts­
lösungen nachdiesenKriterien ausgerichtet werden,könnensieeinen
Fortschritt darstellen aufdemWege,diemitderFörderung derGemein-
schaftskohle verbundenen Lastenwenigstens teilweise aufalleMitglieds-
länderzuverteilen ,tundieStabilisierung derGemeinschaftsförderung
besserzusichern.

Tabelle A
Finanzielle Massnahmen derMitgliedstaaten zugunsten
desSteinkohlenbergbaus imJahre1978(l)
MioERE(2)
Belgien DeutschlandFrank­
reichVerein.
KönigreichGemein­
schaft
Allgemein «Beihilfen n Γ
a)Beihilfen zurAbdeckung
vonA1+lasten0,4 203,4 70,6 22,0 296,4 ■
b)Beihilfen zugunsten der
laufenden Förderung
i)indirekte Beihilfen 17,4 9,1 5,9 32,4
ii)direkteBeihilfen
für
-Investitionen und
Innovation (3) 7,0 319,9 326,9
-qualifiziertes
Personal 43,1 5,2 48,3
-Haldenbestânde 48,0 56,2 104,2
-Kraftwerkskohle 45,8 45,8
-Verlustabdeckung 144,5 431,6(4)76,9 653,0
B.Beihilfen fürKokskohle 80,4 442,3(4)1.7 7,7 532,1
C.Ar.rlore Ma33nanmen 692,3(5) 692,3
D.Cenam'-svimnen (A+B+C) 249,7 1.758,1 509,8 213,8 2.731,4
E.EftE/tForderung 37,89 19,51 26,01 1,75 11,47
iljFinanzielleMassnahmenaufdemSektordex.„.»lalverSicherungsindnichterfasst 2)1ERB-'2,60EM
5,63FF
41,–BFR
0,65UKL
(3)Dief'ir1978geschätzten Gesamtinvestitionen imSteinkohlenbergbau belaufensich
auf(MioERE):Bundesrepublik 310,Belgien24,Frankreich 48,Grossbritannien 556»
(4)Vorläufig
(5)3*Verstromungsgesetz

Tabelle B •
Kapazitäten fürEinsatz fester Brennstoffe (l)
(Nuröffentliche Kraftwerke )
(inMW-netto )
*
Von1974 bis 1978 neu
hinzugetretene KapazitätIn1979 'und19°0 erwartete
Inbetriebnahmen
dure h
UmstellungNeubautendurch
UmstellungNeubauten
Belgien 706
IDänemark 1 582 808 980
IDeutschland 4.3OI 1.782
IFrankreich 2.470
IIrland 37
IItalien 1.220 1.796
ILuxeraburg
INiederlande 692 1.223
Vereinigtes Königreich 3.617I502
IGemeinschaft 5.670 7.955 2.604 4.487
(1)Quelle :UNIPEDE

Tabelle C
Entwicklung desKohleverbrauchs inderGemeinschaft
Miot(t»t)
kmNachVerbraucher /Gruppen
i i1974 !1975 1976I197711213
IKraftwerke 129,3 127,0 149,6 ■151.5 159,2
IKokereien 107,0 102,6 99,5 89,0 82,6
IIndustrie (einschl.Stahlind.) 18,3 16,1 15,5 16,1 15,9
IHaushalte (einschl.Briketts) 33,8 28,0 25,6 25,2 25,1
Sonstigo 8,0 6,7 I4,6 5,2 4,6
IInsgesamt 296,4 280,4 294,8 287,0 287,4
B«NachLändern
IBelgien I14,8 i15^8 I|Ï5T!16,7
I.Deutschland 97,7 85,7 89,0 81,2 ί81,6
Diir.enar * 3,0 3,4 4,6 .5,4 5,7
IPrankreich 39,9 36,9 43,2 41,9 43,2
Irlanl 0.8 0,6 0,7 0,8 0,8
Italien 13,3 12,3 12,7 12,6 .12,1.
ILuxemburg 0,6 0,5 0,6 0,5 0,6
INiederlande 4,2 3,8 4,8 4,7 5,3
1Vereinigtes Königreich 118,2 122,4 123,4 124,3 121,4
s , -m-.mn -C.NachHerkunft ......
IEinfuhrkohle (ausDrittländern )3ΜΓ41,1 43,9 I46/044,9
IGemeinschaf tskohle 258,4'239,3 250,9 241,0-.242,5
D«Innergemeinschaf+licher Àus+.ausch
Gesamtlief erungen
davon:
.ausDeutschland
ausdemVereinigten Königreich19,8
16,1
1,716,6'*
13,4 .
1,913*5
.11,6
1,114,7
12,2
1,718,3
15,5
2,1
£•Entwicklung derSteinkoh lenforderun *
3el£ien
Deutschland
Frankreich
Vereinigtes KönigreichI«ieierla.ile
Tj.ràTL
101,5
22,9
109,2(1)
0,37,5
59,2
.22,4
1-7,8 '7,2
96,3
21,9
122',27,1
91,3
21,3'-
"120,76,o
'90,1
19,7
121,7
2û2.5256.9"12ihl'I■240.4· I238,1
(1)Streik

BERICHT DERKOMMISSION
über
dieeinzelstaatlichen Politiken aufdemGebietderKohlen­
förderung derGemeinschaft

I
AufderSitzungdesRatesam27.3.1979wurdederKommission folgender
Auftragerteilt:
DieGerneinschaftserzeugunghateinestrategische Bedeutung fürdie
Versorgung derGemeinschaft :
Esistzunächst wünschenswert ,dassaufGemeinschaftsebene eineAnalyse
dereinzelstaat liehenPolitiken inderWeisevorgenommen wird,dassdie
gemeinsamen Faktoren unddie,insbesondere wirtschaftlichen ,Grenzen
derAktionderMitgliedstaaten undderGemeinschaft aufdiesemGebiet
sichtbar werden «
DerBerichtwirdhiermitvorgelegt *

Dieeinzelstaatliehenpolitischen Orientierungen auf
demGebietderKohlenforderung derGemeinschaft
I.EINLEITUNG
1.VondenneunMitgliedsländern derEuropäischen Gemeinschaft wirdnurin
fünfLändernSteinkohle gefördert :Belgien,Bundesrepublik Deutschland ,
Frankreich ,Grossbritannien undIrland.Irlandwirdimfolgenden ausser
Betracht gelassen ,daindiesemLandjährlich nurrund50*000tgefördert
werden.
2.DerRathatinseinenBeschlüssen von1974eineStabilisierung derGemein­
schaftsförderung aufdemimJahre1973erreichten Niveau(270Miot,t=t)
unterzufriedenstellenden wirtschaftlichen Bedingungen alskohlepolitische
Orientierung befürwortet .
3.DieStabilisierung derGemeinschaftsförderung bedeutet nichteineStabili­
sierungderFörderung allerSchachtanlagen ,ReviereoderLänder,Dieunter­
schiedlichen Gegebenheiten erfordern ,dassdieFörderung inertragsschwachen
Revieren zurückgenommen undinertragsstarkenRevieren erhöhtwird.
NichtnurdieErtragskraft ,sondernauchandereGesichtspunktewietech­
nischerZustandderAnlagen,geologische Verhältnisse ,GrössederVorräte
usw.spielenbeiderSchliessung bzw.Entwicklung vonSchachtanlagen eine
Rolle.
4.Beidenpolitischen Massnahmen ,diedieRegierungen derMitgliedsländer
imHinblick aufdieSteinkohlenförderung ergriffen haben,spielendie
Eigentumsverhältnisse eineRolle.InFrankreich undGrossbritannien ist
derSteinkohlenbergbau verstaatlicht undeinedirekteEinflussmöglichkeit
derRegierungen gegeben.
InBelgienbestehen Privatuntemehmen ,jedochkönntedieSteinkohlenförderung
durchdieRegierung überdieGewährung derSubventionen beeinfl 11*;**
DasselbegiltfürdieBundesrepublik Deutschland ,indermitAusnahme des
Reviers SaarPrivatunternehmen bestehen .
5»Die1978gewähr+'i Beihilfen sindinTabelle Ades"Berichts derKommission
überdieMassx^Jbjnfa zugunsten desKohleverbrauchs inderGemeinschaft "
aufgeführt «

m2m
II.DIENATIONALEN POLITISCHEN' ORIENTIERUNGEN
A.BELGIEN
6.Derbelgische Steinkohlenbergbau befindeteichingrossenfinanziellen
Schwierigkeiten .DieErlöseausdemVerkaufderKohledeckennurknapp
50%derFörderkosten .DiehohenBeihilfen derbelgischen Regierung sind
eineerhebliche Belastung desStaatshaushaltes .GrenzenderBelastbarkeit
sinderkennbar ,denndieFörderung wirdnichtinallenRevierengehalten.
7.DieLageistunterschiedlich indenbeidenbelgischen Revierens
ρ
-DieFörderung imRevierSüdwirdbiszumJahreI98Iaufgegeben .
DieSchliessung vonSchachtanlagen erfolgtnachRegierungsprogrammen
undistzeitlich sogestaffelt ,dasskeineregionalen undsozialen
Schwierigkeiten entstehen .
-DieFörderimg imRevierCampinewirdmitHilfevonBeihilfen auf *
einemNiveauvon7Miotjährlich zurKokskohlenversorgung der
belgischen Stahlindustrie gehalten.
B.BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
8.DieWettbewerbsfähigkeit desdeutschen Steinkohlenbergbaus istungünstig ,
diefinanzielle LagederUnternehmen schwierig ,unddiesobwohlimRahmen
des3.Verstromungsgesetzes fürdieLieferung vonKraftwerkskohle kosten-
deckendeErlöseerzieltwerden.RelativhoheBeihilfen sindnötig(beson­
dersfürKokskohle),diedenHaushaltderBundesregierung spürbarbelasten.
EswerdensichGrenzenzeigen,wennderSubventionsbedarf derUnternehmen
weiterhin zunehmen sollte.
Derüberwiegende Teilderdeutschen Förderung bestehtausKokskohle .
9.DieBeihilfen derBundesregierung werdeninvielfältiger Formgewährt
undbetreffen hauptsächlich

-dieAbdeckung vonAltlasten
-Investitionsbeihi Ife
-Kokskohlenbeihilfe .
10.DieBundesregierung gehtgegenwartig davonaus,dassdieFörderung auf
einemNiveauvonetwa90Miotstabilisiert werdensollte.
Dadiedeutschen Unternehmen jährlich rund28MiotKohleundKoksin
andereGemeinschaftsländer undDrittländer exportieren ,stelltsichdie
Frage,obdieseLieferströme ,fürdiehohestaatliche Beihilfen "benötigt
werden,invollemUmfangaufrechterhalten werdensollen.
DieVermeidung regionaler undsozialer Probleme unddieSicherheit der
eigenenEnergieversorgung sinddie"beiden "bedeutsamen Kriterien fürdie
Beihilfegewährung .
11.Dietechnischen undwirtschaftlichen Gegebenheiten sindinallendeutschen
Revieren annähernd vergleichbar .
FRANKREICH
12.DieWettbewerbsfähigkeit derfranzösischen Reviereistunterschiedlich .
AlleRevierebenötigen Staatsbeihilfen zurAbdeckung ihrerfinanziellen
Verluste .DieseSubventionen stellenfürdenfranzösischen Haushalt eine
stark®Belastung dar.Allerdings wirdderSteinkohlenförderung keinsehr
hoherStellenwert fürdienationale Energieversorgung eingeräumt :
-DieFörderung vonSteinkohle istineinigenRevieren ausgeologischen
Gründennichtmehrentwicklungsfähig .
-DieFörderung decktwenigerals50%desKohlenbedarfs undnuretwa
7%desgesamtenEnergiebedarfs .
-Möglichkeiten derVersorgung mitbilliger Einfuhrkohle -teilweise aus
eigenenGrubenindenUSA-werdenstarkgenutzt.

13.DieRegierung hatProgramme fürdieFörderung dereinzelnen Reviere
aufgestellt *
-DasRevierNord/Pas-de-CalaiswirddieJahresförderung "bis1985
auf1bis2MiotunddasRevierCentre-Midi auf2bis3Miot
senken.DieSchliessung vonSchachtanlagen vollzieht sichimRahmen
einerPlanung,umregionale und.sozialeProbleme zuvermeiden .
-ImRevierLothringen wirddieJahreeförderung aufetwa10Miot
gehalten ,dadiefinanzielle LagerelativgutistunddieKohlefür
dieKokskohlenversorgung derStahlindustrie benötigt wird.
VEREINIGTES KÖNIGREICH
14.Derbritische Steinkohlenbergbau sollzukünftig seineFörderung steigern j
seineWettbewerbsfähigkeit istgut,diefinanzielle LagedesNCBrelativ
zufriedenstellend ,obwohlfürdieUnter-Tage-Betriebe gewisseSubventionen
benötigt werden.DieErtragskraft derTagebau-Betriebe (Jahresförderung
rund14Miot)isthervorragend .
Diebritische Steinkohlenförderung bestehtüberwiegend ausKraftwerkskohle .
15.DieFörderung wirdbis1985auf130Miotundmehrgesteigert werden.Die
britische Regierung leistetfinanzielle HilfefürdieModernisierung der
Schachtanlagen unddieEntlastung desNCBvonausserordentlichen Kosten.
Infolgegegenwärtig hoherHaldenbestände werdenMöglichkeiten desKohlen-
exportsinandereGemeinschaft sländeruntersucht ;dieAussichten sind
wegenderdamitverbundenen finanziellen Opfernichtgünstig.
16.Produktivität undfinanzielle Lagesindindeneinzelnen Revierenstark
unterschiedlich .DieFörderplanung fürdieReviereunddasGesamtunter --
nehmenwirdvanNCBvorgenommen .
DasNCBhatdieInvestitionen erheblich gesteigert ;umfangreiche Massnahmen
zurModernisierung undzumNeubauvonSohachtanlagen Bindergriffen worden.
DaBRevierSelbywirdneuentwickelt undsollab1985eineFörderkapazität
von10Mioterreichen «

-5-
III.SCHLUSSFOLGERUNG
L
17»Trotzunterschiedlicher nationaler Orientierungen gibtesGrundsätze ,
dievonallenMitgliedsregierungen ingleicher Weiseverfolgt werden:
-Schliessung vonmarginalen undausgeschöpften Schachtanlagen aus
GründenderRationalisierung unterBeachtung regionaler undsozialer
Probleme .
-Entwicklung guterSchachtanlagen undReviere,umdieFörderkosten zu
senkenunddieVersorgung zuverbilligen .
-DerKokskohlenförderung wirdfürdieVersorgung derStahlindustrie
vorrangige Bedeutung beigemessen .
18.EineAddition dervorausgeschätzten Fördermengen dereinzelnen Länder
ergibtfürdieGemeinschaft eineGesamtmenge von240bis250Miotim
Jahre1985*DieseMengeliegtnichtweitvondervomRatfür1985ange­
strebten Mengevon270Miot.
ImVergleich zudieserVorausSchätzung liegtdiederzeitige Förderung
mit238,1Miotniedriger .Siekönnteaberwiedergesteigert werden.
Es'mussaberdaraufhingewiesen werden,dassSchliessungen ,dieden
Kriterien derinnerbetrieblichen Rationalisierung durchdieUnternehmen
undderregionalen undsozialen Problematik einzelner Länderbzw.Reviere
unterliegen ,mitdenvölligandersgearteten Kriterien derInvestitionen
fürneuemoderneAnlagennichtsynchronisiert werdenkönnen.DieBauzeiten
sindlang,dieMöglichkeiten ,MittelfürdieFinanzierung derInvestitionen
bereitzustellen ,sindunterschiedlich injedemUnternehmen .EinAusgleich
zwischen Schliessungen undNeubauten lässtsichreinsachlich demnach
nurinlängeren Zeiträumen erreichen .
19.InfolgederBelastung deröffentlichen Haushalte durchdieBeihilfegewährung
sindGrenzenunddiedamitverbundene Gefahrfürdiezukünftige Entwicklung
derGemeinschaft sförderung erkennbar .WirddasBeihilfewesen -unddie
Versorgung -vondenProduzentenländern aufdeneigenenMarktbeschränkt ,
weildieRegierungen nichtmehrbereitsind,dieaufdenExporten lastenden
Subventionen alleinezufinanzieren ,undkeinerlei gemeinschaftliche Bei­
hilfezurVerfügung gestellt ,soerscheint esaussichtslos ,eingemeinschaft­
lichesFörderziel von270MiotI985zuerreichen .

BERICHT DERKOMMISSION
über
dieKohleneinfuhrpolitik derMitgliedsstaaten
undliber
ûenWeltkohlenmarkt

I
AufderSitzungdesRatesam27.3»1979wurdedieKommission gebeten,
einenBerichtvorzulegen
"überdieverschiedenen einzelstaatlichen Konzeptionen innerhalb der
Gemeinschaft aufdemGebietderKohleneinfuhr undeineStudieüberdie
gegenwärtige LageundPrognosen fürdieEntwicklung desKohle(welt)marktes ".
DerBerichtwirdhiermitvorgelegt .

ERSTES KAPITEL
DieKohleneinfuhroolitik derMitffliedstaaten
I.EINLEITUNG
1.DiebilligeWeltmarktkohle stellteinenstarkenAnreizdar,inder
Gemeinschaft KohleanStellevonOelzuverbrauchen ,besonders fürdie
Stromerzeugung .AuchdiePreisefürKokskohle undKoksstelleneinen
wichtigen PaktorfürdieWettbewerbsfähigkeit derStahlindustrie der
Gemeinschaft dar}dieNotwendigkeit möglichst niedriger Beschaffungs -
kostenbeiausreichender Versorgungssicherheit istvonüberragender
Bedeutung .
2.DieEntwicklung derKohleneinfuhr indieMitgliedstaaten derGemeinschaft
istunterverschiedenen Aspekten inTabelle AimAnhangdargestellt .
Diegrössten Kohlenimportländer derGemeinschaft sindFrankreich und
Italien.Diebedeutendsten Kohlenlieferanten waren1978PolenundSüd­
afrika.DiestarkeSteigerung derKohleneinfuhr indieGemeinschaft ist
durchdieZunahmevonKesselkohlenimporten verursacht worden.
II.DIEEINFUHRPOLITIK DERMITGLIEDSSTAATEN
3.DerEaKS-Vertrag siehtimFalleeinerKohlenmangellage vor,dassdie
Gemeinschaftsförderung analleKohleverbraucher inderGemeinschaft in
nichtdiskriminierender ArtundWeisezugeteilt werdenkann(Art.59)*
Esgibtkeineentsprechenden Verpflichtungen fürdieVerbraucher für
denFall,dassSteinkohle ind3r*\~-A«-^höhtenMengenundunterderartigen
Bedingungen indieGemeinschaft eingeführt wird,dassdadurchdenGemein-
schaftsproduzenten ernsthafter Schadenentsteht.
DerHJKS-Vertrag siehtkeinegemeinsame Handelspolitik beiKohleund
Stahlvor.Trotzdem kanndieKommission gemässKapitel XdesVertrages ,
Vintergewissen Umständen ,Massnahmen aufdemGebietderHandelspolitik
ergreifen undEhipfehlungen andieMitgliedstaaten aussprechen .

Biszumgegenwärtigen Zeitpunkt sind,solcheMassnahmen aufGemeinschafts­
ebenenichtergriffen worden ?dieverschiedenen Bestimmungen ,diedie
EinfuhrvonKohleausDrittländern betreffen ,basieren aufnationalen
Poli+iken .Dienachfolgende Aufstellung zeigtdieverschiedenen nationalen
Konzepte bezüglich derKohleneinfuhren .
DieEinfuhrpolitik dereinzelnen Länder:
-Belgien:DieEinfuhren unterliegen variierenden Einfuhrlizenzen .
-Deutschland :Zollfreie Einfuhrbiszu5»5Miotjährlich aufGrund
vonLizenzen.DasEinfuhrkontingent isthauptsächlich fürKesselkohle
bestimmt .DieEinfuhristaufNorddeutschland beschränkt .
-Frankreich :SystemderEinfuhrlizenzen ,dievonderdurchdieRe­
gierungkontrollierten Einfuhragentur (ATIC)praktiziert werden.
DieEinfuhren vonDrittlandkohle werdensobemessen ,dasssiemi+
demAbsatzderinländischen Förderung unddenKohlebezügen aus
anderenGemeinschaftsländern inEinklang stehen.
-Vereinigtes Königreich :Theoretisch bestehteinallgemein offenes
SystemderLizenzerteilung .DieRegierung übtaberEinfluss auf
dieverstaatlichte Stahlindustrie undElektrizitätswirtschaft aus,
sodassdieEinfuhr vonKohlesichaufbesondere Qualitäten be­
schränkt ,dieausderinländischen Förderung nichtgeliefert werden
können.
-Dänemark .Irland.Italien .Luxemburg .Wiederlande :habenkeine
Einfuhrbeschränkung en.
DieeinzigeGemeinschaftsmassnahme inbezugaufEinfuhren ausdritten
Ländern,überdiesichdieMitgliedstaaten bishereinigenkonnten,
betrifft dieUebermittlung statistischer DatenüberdenImportvon
Hochofen-Kokskohle undKraftwerkskohle .DamitsollderKommission
ermöglicht werden,dieMarktentwicklung unmittelbar zuverfolgen .

-3-
ZWEITES KAPITEL
Die Lage undEntwicklung auf demWeltkohlemarkt
I.DIE LAGE AUF DEM WELTKOHLEMAHKT
6.Nureingeringer Teil derWeltkohlenförderung wird imWege desAussen -
handels abgesetzt .ImJahre 1977 waren esrund 200Mio t "beieiner Stein­
kohlenförderung von2,5Mrd.t.Ueber deneigentlichen Weltmarkt (l)wurden
nurrund 138Miotoder 5»5%derWeltförderung geliefert ,davon rund
90Mio tKokskohle .DerGrossteil derProduktion wird indenFörderstaaten
selbst abgesetzt .Nureinzelne Länder exportieren mehr ,als sieverbrauchen .
7.InTabelle BimAnhang istdieStruktur desWeltkohlenmarkt esimJahre 1977
dargestellt .
DieGemeinschaft bezog 1977 mit46MioteinDrittel aller Weltmarkt lieferun­
gen ;sieistdamit zweitgrösster Import eurnach Japan .
8.Diegeologischen Kohleabbaubedingungen sind indenwichtigen Kohleexport -
ländern imallgemeinen günstiger als inderGemeinschaft .Hieraus erklärt
sich teilweise ,warum dieWeltmarktpreise fürKesselkohle (cifEuropa etwa
35$/t)trndfürKokskohle (cifEuropa etwa 63$/t)niedriger sind alsdie
Kohlenförderkosten inder Gemeinschaft .
II.DIEZUKÜNFTIGE ENTWICKLUNG AUFDEMWELTKOHLEMARKT
A.'Nachfrage
9.Eskann für dieZukunft mit Sicherheit mit einer Steigerung deramWeltmarkt
nachgefragten Kohlenmengen gerechnet werden .Dieallgemeine wirtschaftliche
Expansion undderdamit einhergehende steigende Energiebedarf werden zu
einer Steigerung derNachfrage amWeltmarkt führen .DieProduktionskosten
deramWeltmarkt angebotenen Kohle sind niedrig .Dies trifft besonders
für dieKesselkohle zu,deren Förderkosten wesentlich niedriger sind als
dieWeltmarktpreise fürErdöl .
(l)Aussenhandel nach Abzug desinnergemeinschaftlichen Austausches ,des
Austausches innerhalb desCOMECON sowie derLieferungen derUSAnach
Kanada

•wA*m
10.Insofern sich zukünftig Steigerungen derProduktionskosten für Wextmarkt -
kohie ergeben sollten ,werden siesich zweifellos auf dieWeltmarktpreise
übertragen .Darüber hinaus dürften aber Preissteigerungen eintreten ,wenn
diaNachfrage umWeltmarkt schneller expandieren sollte als dieAngebots -
mengen »Dies könnte besonders dann derFall sein ,wenn die Rolle derKern­
energie geringer ausfällt tal3bisher erwartet ,undwenn esgelänge ,die
technischen Verfahren derKohlevergasung bzw .Kohleverflüssigung zu
kommerziell verwertbarer Reife zuentwickeln ,
11.Bezüglich derNachf rage struktur amWeltmarkt kann davon ausgegangen werden ,
dassauch inZukunft Japan und Westeuropa dominieren werden .Diese Gebiete
werden vor allem zusätzliche Mengen vonKraftwerkskohle beziehen .Der
Kokskohlenbedarf amV/eltmarkt dürfte dagegen weniger stark zunehmen und
sich geographisch zunehmend indieneu entstandenen Stahlproduktions -
zentren verlagern .Qualitativ hochwertige Kokskohle wird allerdings
weiterhin knapp bleiben «
Diekleineren industrialisierten eowie einige Entwicklungsländer werden
ihre Kohlennachfrage amWeltmarkt prozentual wahrscheinlich starker
steigern alsJapan undWesteuropa »Wegen dergeringen absoluten Mengen ,
umdie eseich dabei handelt ,dürfte esjedoch nur zugeringen Aenderungen
dergegenwärtig gegebenen Nachtfragestruktur amWeltmarkt kommen .
12.Nach denVoraus Schätzungen derRegierungen derMitgliedstaaten wird die
Netto-Einfuhr derGemeinschaft anSteinkohle bis zumJahre 1990 auf rund
80Mio tsteigen .Erste vondenDienststellen derKommission erstellte
Szenarien derEnergieversorgung imJahre 2000 lassen auf eine weitere
erhebliche Zunahme des Einfuhrbedarf sder Gemeinschaft schliessen .
Ein besonderer Bericht des Beratenden Ausschusses der EGKS zur Kohle
geht von derAnnahme aus ,dass dergemeinsame Markt fürKohle bis zum
Jahre 2000 auf450-600Millionen Tonnen SKEanwachsen wird ,von denen
200-300Millionen Tonnen eingeführt werden müssten .

I •5•
B.Angrebet
.13.Untersuchungen überdiemögliche Entwicklung derWeltförderung undd«ir
We1tmsrkt1ieferringenvonKohle "biszurJahrhundertwende wurdeninlatzter
Zeitvonverschiedenen StelleninderWeltund.inunterschiedlicher Fora
durchgeführt .ImRahmendiesesDokumentes könnendieErgebnisse dieser
Studiennursehrgrobzusammengefasst werden.
DanachlassensichdieSchätzungen überdieKohleförderving (l)derWelt
imJahre2000umzweiAlternativmengen von5bzw.6Mrd.tSKEgruppieren .
DieUnterschiede zwischen beidenErgebnisgruppen resultieren imweeent-
-liehenausunterschiedlichen Annahmen überdasWirtschaftswachstum ,,das,
realeEnergiepreisniveau ,dasVordringen derKernenergie unddieIntensität
kohlepolitischer Massnahmen zumZweckederSubstitution vonOel.
14.Bezüglich desKohlenangebotes stimmendieUntersuchungen durchweg in
folgenden Punktenüberein: «
a)DiedreigrossenKohleländer USA,UdSSRundChina(rund60%derder-"
zeitigenWeltförderung )werdendenHauptteil derMehrförderung auf­
bringen ,aberaucheinenwesentlichen TeildavonzurDeckungihres
Eigenbedarfs verwenden .Trotzdem dürftenbeiUnterstellung einer
unveränderten Exportrate dieUSAunddieUdSSRwachsende Kohlemengen
auchfürdenWeltmarkt zurVerfügung stellen.FernerkönntesichChina
zueinemWeltmarktlieferanten mittlerer Grösseentwickeln .
b)Indenosteuropäischen Kohleländern wirddieFörderung erhöhtwerden.;
Polenwirdvermutlich seineWeltmarktlieferungennurnochmässigsteigern.
c)IndarCruppederjüngstenWeltmarktlieferantenwirdAustralien seine
Förderung amstärksten erhöhen,undzwarinersterLinieimHinblick
aufdieAusfuhr.InKanadaundSüdafrika istdieweitereExpansion
derForderung voraussichtlich wenigerausfuhrorientiert .
(l)Steinkohle undBraunkohle zusammen

-6-
d)EineGruppevonNewcomern (Indien,Kolumbien usw.)wirdmittelfristig
dasAngebotdertraditionellen Weltmarktlieferanten vorallemdurch
Kesselkohle ergänzen .
15»Starkvereinfacht ,könnendievorliegenden Schätzungen durchdiefolgenden
Alternativmengen wiedergegeben werden »
1977
I2000
II
Kohlenförderung (einschl.Braun­
kohle)inMrd.tSKE
westliche Industrieländer
Entwicklungsländer
StaatshandeIsländer1,0
0,3
1,51,7
0,6
2,72,4
0,7
2,9
Insgesamt 2,8(1)5,0 6,0
Weltmarktlieferungen mM10tSKE 140 350 700
UnterdiesenAnnahmen dürftenauchfürdieGemeinschaft langfristig wachsende
Steinkohlenmengen amWeltmarkt verfügbar sein.Beiprozentual unverändertem
Importanteil derGemeinschaft amWelthandel ergäbesichreinrechnerisch
eineEinfuhrspanne inderGrössenordnung von115-230MiotSKE.
16.BeidiesenSchätzungen istzunächst davonauszugehen ,dassdieKohlen-
vorkommen derWeltausreichend sind.Indenerwähnten Drittländern erlauben
diegeologischen Abbauverhältnisse einekostengünstige Förderung ;zahlreiche
Lagerstätten befinden sichexportgünstig inKüstennähe „DieAussicht auf
einenknappheitsbedingten realenAnstiegderOelpreise schafftAnreize
fürInvestitionen zurErweiterung derFörderkapazität .WeitereVerzögerungen
bzw.Verteuerungen inderEntwicklung derKernenergie würdendieseAnreize
erhöhen.DieTransport-undUmschlagkapazität dermeistenExportländer
istimAusbaubegriffen undkönntebiszurJahrhundertwende nochwesentlich
erweitert werden.Mitderderzeitigen Hafenkapazität derGemeinschaft dürfte
diebis1990vorausgeschätzte Verdoppelung derKohleneinfuhren zubewältigen
sein.
(l)DavonSteinkohlenförderungi westliche Industrieländer
Entwicklungslânder
Staatshande1slander
Insgesamt 2,530,97
0,28
1,28

-7-
17.Beidenangegebenen höherenFörder-bzw.Exportmengen könnensich
Probleme dannergeben,wenndieAngebotssteigerung imwesentlichen durch
dieindustrialisierten Kohleländer desWestensvorgenommen werdensollte.
IndenUSAz.B.,diehiervonbesonderer Bedeutung sind,hemmteinrelativ
ausgeprägtes Umweltbewusst seineinenraschenAnstiegvonKohleförderung
und-verbrauch .FüreinestarkeZunahmederExportemüssteausserdem die
Infrastruktur erweitert werden.
C.Schlussfol /?erunffen
18.Eswirdallgemein davonausgegangen ,dassdieKohleindenkommenden Jahr­
zehnteneinenwachsenden BeitragzurDeckungdesEnergiebedarfs derGemein­
schaftleisten muss. .
DerKohleverbrauch könntesichbiszumJahre2000verdoppeln ,unddieEin­
fuhrkohle wirddabeimitSicherheit einezunehmend wichtige Rollespielen.
Allerdings habensichquantitative Vorausschätzungen aufGrundunvorher­
gesehener politischer undwirtschaftlicher Ereignisse häufigalsfalsch
erwiesen .
Trotzriesiger undbilliggewinnbarer Steinkohlereserven inUebersee und
derenPotential füreinestarkeFörderausweitung kannnichtausgeschlossen
werden,dasseineReihevonHemmnissen dieschnelle Entwicklung desinter­
nationalen Kohlemarktes behindern können.Steigende Nachfrage infolge
langsamerer Ausbreitung derKernenergie oderOelverknappung könnteden
heutigen Käufermarkt ineinenVerkäufermarkt verwandeln .Dadurchkönnte
sichderderzeitige Unterschied z--iA"_anWeltmarktpreisen undFörder­
kostenfürKohleinderGemeinschaft verringern .
FernerkönntensichdieKohleproduzenten indenAusfuhrländern Hindernissen
gegenübersehen ,wiez«B.UmweltSchutzgesetzen ,unzureichenden Transport­
mittelnoderKnappheit anausgebildeten Arbeitskräften .Insofern kann
sich-derWeltkohlemarkt alswenigerzuverlässig erweisen ,alsesheute
denAnschein hat.
DieGemeinschaft mussjedenfalls mitRücksicht aufeinsicheresEnergie-
angebotgezüglich KohleeineDoppelstrategie verfolgen .Siemusseinerseits

einenstarken,wirtschaftlich lebensfähigen Steinkohlenbergbau aufrecht­
erhalten ,umeinenochgrössere Abhängigkeit voneingeführter Energie
zuvermeiden .Andererseits müssenverlässliche Handelsbeziehungen mit
einerReihevonExportländern entwickelt werden,umdenlangfristig
wachsenden Steinkohlebedarf deckenzukönnen.

Tabelle A
Miot*(t-t)
I ^Ï9Û I1975 1976 1977 1978
IBelgien4,3 2,4 3,5 3,2 2,7
IIxlncmark 3,5 4,1 4,2 4,6 5,0
IDcutscnlani (BR) 4,8 5,8 5,4 5,6 5,7
IFrankreich 8,8 10,9 13,8 15,5 15,7
IIrland .. 0,7 0,5 0,5 0,7 0,7
IItalien 9,3 9,6 10,0 10,3 9,6
ILuxc.ûburg 0,1 0,1 0,1
INieierlanlo 3,0 2,8 3,8 3,8 3,4
IVereinigtes Königreich 3,4 5,0 2,6 2,! 2,0
IGemeinschaft 38,0 41,2 43,9 46,0 44,9
B*Kachwichtigen Herkunftsländern
USA IΓ12,8 I13,81^2 i10,7I7|6
IPolen 15,2 14,6 16,0 14,8 14,9.
IAustralien 3,8 5,8 4,5 6,7 6,7
ISüd-Afrika 1,2 1,6 3,5 7,8 .10,5
UiSSR 4,1 3,7 4,1 4,2 3,2
ISonstige 0,9 1,7 1,6 !,8 |2,0
IInsgesamt•38,0 41,2 43,9 46,0 ■44,9
C.NachKohlenarten
IKesselkohle14,4 II20,0 20,0 24.2 24,3
IKokskohle 19,4 17,8 19,9 17,5 17,1
ISonstige 4,2 3,4 4,01:113,5
IInsgesamt 38.0 41,2 ■43,9 46,0 44,9 '.DIBENTWICKLUKC DERKOHUÜtJEINFUHR INDIE
GEMEINSCHAFT ■
A«NachEinfuhrlandern

Tabelle B
STRUKTUR B3SWELTK0HL2NMARKTES (l)1977
Miot
Wichtire Exportländer Wichtige Importländer
UOA 33,7 Japan 60,8
IAustralien 35,5 Gemeinschaft 46,0
IPolon 22,1 Finnland 4,3
13,2ISpanien 3,9
ISüdafrika 12,7 Brasilien 3,5
Sonstige 2!,° Sonstige 19,7
Insgesamt 138,2 Insgesamt 138,2
(l)Aus3enhandel nachAbzugdesinnergemeinschaftlichen Austausches ,desAustausches
innerhalb desCOMSCONsowiederLieferungen derUSAanKanada