6.Die schwedischen Behörden beantragten eine Intervention gemäß Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe a der EGF-Verordnung, wonach es in einem Unternehmen in einem Mitgliedstaat innerhalb eines Bezugszeitraums von vier Monaten in mindestens 500 Fällen zur Entlassung von Arbeitskräften gekommen sein muss.

4.Schweden stellte den Antrag EGF/2017/007 SE/Ericsson am 9. August 2017, also innerhalb von 12 Wochen ab dem Tag, an dem die Interventionskriterien gemäß Artikel 4 der EGF-Verordnung erfüllt waren. Die Kommission bestätigte den Eingang des Antrags noch am selben Tag und ersuchte Schweden am 23. August 2017 um zusätzliche Informationen. Diese zusätzlichen Informationen wurden innerhalb von sechs Wochen nach dem Ersuchen vorgelegt. Die Frist von 12 Wochen nach Eingang des vollständigen Antrags, innerhalb der die Kommission bewerten soll, ob der Antrag die Voraussetzungen für die Bereitstellung eines Finanzbeitrags erfüllt, läuft am 27. Dezember 2017 ab.

1.Die Regeln für die Finanzbeiträge aus dem Europäischen Fonds für die Anpassung an die Globalisierung (EGF) sind in der Verordnung (EU) Nr. 1309/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. Dezember 2013 über den Europäischen Fonds für die Anpassung an die Globalisierung (2014-2020) und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1927/2006 (im Folgenden „EGF-Verordnung“) niedergelegt.

22.Um bei globalen Trends an der Spitze mitzuhalten, plant Ericsson künftig in dem wichtigen neuen Bereich der Cloud-Technologie zu expandieren. Zur Überwindung der Probleme des Unternehmens infolge des weltweiten Wettbewerbs wird ein Großteil der von Ericsson in diesem Bereich geplanten FuE nicht von schwedischen Arbeitskräften oder an schwedischen Standorten durchgeführt, sondern beispielsweise in China, wo sowohl das Reservoir an Fachkräften als auch die allgemeine Nachfrage weitaus größer sind: So sind z. B. 40,8 % der weltweit in der Cloud-Technologie Beschäftigten in China zu finden.

21.Der Infrastrukturmarkt für das Funkzugangsnetz (RAN, Radio Access Network) war in der Vergangenheit ein wichtiges Tätigkeitsfeld für Ericsson, dessen Marktanteil in diesem Bereich allerdings aufgrund der Globalisierung und des Wettbewerbs rückläufig ist. Mittlerweile ist Huawei (ein chinesisches Telekommunikationsunternehmen) in dieser Sparte bereits an Ericsson vorbeigezogen.

16.Aus den von Ericsson vorgelegten Daten geht hervor, dass das Unternehmen in Schweden schrittweise Personal abgebaut hat (von 21 178 im Jahr 2005 auf 14 483 im Juni 2017). Trotz der Entlassungen in Schweden stieg die Zahl der weltweit bei Ericsson Beschäftigten im Zeitraum 2005-2014 von 56 055 auf 118 055, ist jedoch seitdem auf 109 127 zurückgegangen (Stand Juni 2017). Diese Zahlen spiegeln den Konkurrenzdruck und die Schwierigkeiten wider, mit denen das Unternehmen nicht nur in Schweden, sondern weltweit konfrontiert ist.

15.Einer von EY in Europa im Jahr 2013 durchgeführten Studie zufolge sind die IT- und Telekommunikationsproduktionsbereiche besonders anfällig für Outsourcing und Auslagerungen nach Asien. Dieser Trend dürfte sich fortsetzen, da der globale Wettbewerbs- und Kostendruck steigt und sich viele Unternehmen in dieser Branche für zusätzliches Outsourcing entscheiden.

14.Anlässlich einer ersten Welle von Entlassungen bei Ericsson hatte Schweden am 31. März 2016 (zu Beginn der globalisierungsbedingten Auslagerungen) einen ersten Antrag für die vorhergehende Gruppe entlassener Arbeitskräfte gestellt, der am 11. Oktober 2016 vom Europäischen Parlament und vom Rat genehmigt worden war.

13.Es handelt sich hierbei bereits um den zweiten Antrag Schwedens für Ericsson. Wegen des günstigen Verhältnisses von Kosten und Qualität der Produktion in Indien und China und wegen der Größe der Wachstumsmärkte in der Nähe der Produktionsstätten für Hardware-Produkte hat das Unternehmen vor Kurzem einen Großteil seiner hardwarezentrierten Produktion nach Asien verlagert.

12.Zum Nachweis des Zusammenhangs zwischen den Entlassungen und den weitgehenden strukturellen Veränderungen im Welthandelsgefüge infolge der Globalisierung führt Schweden an, dass die Arbeitskräfte im hardwarezentrierten Geschäftsfeld der Telekommunikationsindustrie infolge des rückläufigen Wachstums entlassen wurden, das das Unternehmen in Schweden in diesem Bereich aufgrund des weltweiten Wettbewerbs verzeichnete.

23.Die erwarteten Auswirkungen der Entlassungen auf die lokale und regionale Wirtschafts- und Beschäftigungslage sind unterschiedlich; gleichwohl sind die Regionen mit ähnlichen Problemen konfrontiert. Insgesamt gesehen besteht ein großes Problem darin, dass von den Entlassungen zahlreiche ältere Arbeitskräfte mit spezifischen Qualifikationen in einer Branche betroffen sind, die es so nicht mehr gibt.

24.Zwar besteht in den verschiedenen Regionen eine große Nachfrage nach Personen mit IT-Qualifikationen, jedoch besteht ein Qualifikationsungleichgewicht zwischen den bei Ericsson entlassenen Arbeitskräften und den Erfordernissen des Arbeitsmarkts. Auf nationaler Ebene präsentiert sich die Lage auf dem Arbeitsmarkt in Schweden recht gut. Das Problem ist, dass viele Personen mit denselben Qualifikationen gleichzeitig in denselben geografischen Gebieten entlassen werden.

25.Manuelle Arbeiter befinden sich in einer schwierigeren Lage, da es nur noch sehr wenige traditionelle Arbeitsplätze im verarbeitenden Gewerbe in Schweden gibt. Für sie bedarf es umfangreicher Umschulungsmaßnahmen, damit sie im Dienstleistungssektor im privaten und öffentlichen Bereich arbeiten können, also den wichtigsten Bereichen, in denen eine Nachfrage besteht. Deshalb werden die EGF-Mittel für die 900 Arbeitskräfte hauptsächlich zur Unterstützung manueller Arbeiter eingesetzt, für die es weitaus schwieriger sein wird, eine neue Beschäftigung zu finden. Von den Verlusten von Arbeitsplätzen für manuelle Arbeiter an Standorten von Ericsson sind vor allem die Standorte Kumla und Borås betroffen.

26.Bei Ericsson entlassene Arbeitskräfte mit einem höheren Bildungsniveau dürften bessere Chancen auf einen neuen Arbeitsplatz haben, vor allem in den Bereichen der Vergabe öffentlicher Aufträge und der Bildung, aber auch in völlig neuen Kompetenzbereichen, wie der IT, die umfangreiche Umschulungsmaßnahmen voraussetzen. In diesen Bereichen besteht eine Nachfrage nach Arbeitskräften; Umschulungskurse dürften den oben genannten Arbeitskräften dabei helfen, in den genannten Sektoren einen Arbeitsplatz zu finden. Insbesondere Karlskrona, aber auch Stockholm, Göteborg und Linköping wurden als Ericsson-Standorte genannt, an denen sich die Entlassung von Arbeitskräften mit höherem Bildungsniveau am stärksten auf die regionale Wirtschaft und Beschäftigung auswirken werden.

27.Aus den jüngsten statistischen Daten für das zweite Quartal 2017 geht hervor, dass der Anteil der Langzeitarbeitslosen für die Altersgruppe der 25- bis 74-Jährigen in Schweden insgesamt bei 25,5 % liegt (siehe Quartalsländerbericht). Für die Altersgruppe der 25- bis 49-Jährigen sinkt er auf 20,5 %; für die Altersgruppe der 55- bis 64-Jährigen ist allerdings eine Langzeitarbeitslosenquote (Arbeitslosigkeit seit mehr als 12 Monaten) von dramatischen 39 % der gesamten Arbeitslosenquote zu verzeichnen. Es liegt auf der Hand, dass es trotz der derzeit relativ stabilen Beschäftigungslage in Schweden für die Arbeitskräfte der Gruppe der 55- bis 64-Jährigen schwer ist, eine Beschäftigung zu finden.

28.Diese Gruppe macht mehr als 30 % der 900 zu unterstützenden entlassenen Arbeitskräfte aus. Das Projekt stellt gezielt darauf ab, diese Gruppe in den Fokus der „Maßnahmen für benachteiligte Gruppen“ zu rücken. Viele Arbeitskräfte dieser Gruppe sind eine lange Zeit für Ericsson tätig gewesen und verfügen über Kompetenzen, die außerhalb des Unternehmens und in der ausgelagerten Hardwareindustrie des Telekommunikationssektors nicht benötigt werden. Da diese Arbeitskräfte über veraltete Fähigkeiten und oftmals kaum Erfahrung außerhalb des Unternehmens verfügen, sind sie mit einem äußerst schwierigen Arbeitsmarkt konfrontiert; für sie besteht ein hohes Risiko, langzeitarbeitslos zu werden. So ist es in Schweden nicht möglich, eine staatliche Studienbeihilfe zu erhalten, wenn man älter als 47 Jahre alt ist, was bedeutet, dass diese Zielgruppe unter anderem bei Umschulungsmöglichkeiten ganz besonders der Solidarität aus dem EGF bedarf, um sich weiterzubilden und einen Job in einem neuen Bereich und einem neuen Beruf zu finden.

Begünstigte und vorgeschlagene Maßnahmen

Begünstigte

29.Voraussichtlich nehmen 900 entlassene Arbeitskräfte an den Maßnahmen teil. Nachstehend die Aufschlüsselung dieser Arbeitskräfte nach Geschlecht, Staatsangehörigkeit und Altersgruppe:

Kategorie Zahl der

Begünstigten (Prozentangaben gerundet) Geschlecht: Männer: 600 (66,67 %) Frauen: 300 (33,33 %) Staatsangehörigkeit: EU-Bürger/-innen: 900 (100,00 %) Nicht-EU-Bürger/innen: 0 (0 %) Altersgruppe: 15- bis 24-Jährige: 1 (0,11 %) 25- bis 29-Jährige: 5 (0,56 %) 30- bis 54-Jährige: 617 (68,56 %) 55- bis 64-Jährige 272 (30,22 %) Über-64-Jährige: 5 (0,56 %)

Förderfähigkeit der vorgeschlagenen Maßnahmen

30.Bei den personalisierten Dienstleistungen, die für die entlassenen Arbeitskräfte angeboten werden sollen, handelt es sich um folgende Maßnahmen:

Beratung und Planung der beruflichen Laufbahn

–Eingehende Bewertung und individuelle Planung: Diese Maßnahmen umfasst ein allgemeines Registrierungsverfahren, eine standardisierte Bestandsaufnahme der Erfahrung und Ausbildung, eine Bewertung der Beschäftigungsfähigkeit der Teilnehmer/-innen sowie die Erstellung eines persönlichen „Aktionsplans“, mehrere eingehende Einzelgespräche und individuelle Bewertungen. Es werden mehrere Experten für die Arbeitsvermittlung einbezogen, um auf die individuellen Bedürfnisse der Teilnehmer/-innen maßgeschneiderte Leistungen anzubieten.

–Unterstützung bei der Arbeitsuche: Bei dieser Maßnahme werden die üblichen Dienste der schwedischen öffentlichen Arbeitsverwaltung (ÖAV) (Arbetsförmedlingen) im Bereich der Arbeitsuche, u. a. Seminare zur Erstellung von Lebensläufen und Übung von Bewerbungsgesprächen, mit neuen individuell zugeschnittenen Maßnahmen kombiniert. Diese neuen Maßnahmen und die zusätzliche Unterstützung im Rahmen der EGF-Finanzierung umfassen die Zusammenarbeit und Treffen mit Vertretern von Outplacement-Unternehmen, direkte Kontakte zu einstellungswilligen Unternehmen, individuelle Unterstützung und Unterstützung in der Gruppe, um den Teilnehmerinnen und Teilnehmern dabei zu helfen, ihre persönlichen Kompetenzen an die auf dem Arbeitsmarkt zur Verfügung stehenden Jobs anzupassen, sowie Präsentationen zu der Frage, wie die verschiedenen Arbeitsmärkte in der Region betroffen sind. Die Teilnehmer/-innen erhalten außerdem Hilfe dabei, wie sie ihre vorhandenen Kompetenzen gezielt in neuen Arbeitsbereichen vermarkten können.

–Motivationscoaching und Laufbahnplanung: Diese Maßnahme sieht die Motivierung der Teilnehmer/-innen vor, die bei Treffen zum Thema Laufbahnplanung und Konferenzen mit externen Referenten, die eigens für die Belange der EGF-Begünstigten ausgewählt wurden, Anregungen und Unterstützung erhalten. Bei diesen Veranstaltungen werden die Arbeitskräfte ermutigt, sich neue Fähigkeiten anzueignen und Schulungs- und Weiterbildungsangebote wahrzunehmen. In den Konferenzen werden Informationen über den Arbeitsmarkt, die Frage, welche Fähigkeiten in welchen Bereichen wichtig sind, Bildungsmöglichkeiten sowie die Vernetzung mit anderen Interessenträgern sowohl einzeln als auch in der Gruppe erteilt. Insbesondere ältere entlassene Arbeitnehmer/-innen über 50 Jahre dürften von dieser Maßnahme profitieren.

Maßnahmen für benachteiligte Gruppen

–Diese Maßnahme stellt gezielt auf die Unterstützung benachteiligter entlassener Arbeitskräfte ab: die Über-50-Jährigen, die von Langzeitarbeitslosigkeit bedroht sind, und die Arbeitskräfte mit Lernschwierigkeiten oder Behinderungen, die möglicherweise besonderer Unterstützung bedürfen. Vorgesehen ist die Unterstützung durch Fachkräfte (u. a. einen Psychologen und einen Physiotherapeuten), die die Betroffenen auf neue Berufe vorbereiten. Da es in Schweden keine Studienbeihilfen für Über-47-Jährige gibt, werden die Umschulungsmaßnahmen für diese Gruppe, die besonders schutzbedürftig und auf Solidarität angewiesen ist, aus dem EGF finanziert.

Maßnahmen zur Förderung des Unternehmertums

–Mit dieser Maßnahme soll der Unternehmergeist bei den Teilnehmerinnen und Teilnehmern gefördert werden und ihnen die Gelegenheit gegeben werden, im Rahmen des ÖAV-Programms Beihilfe zur Unternehmensgründung zu beantragen. (Das Programm umfasst Unternehmensberatungs- und Durchführbarkeitsleistungen für den Zeitraum vor Genehmigung der sechsmonatigen Beihilfe.)