In diesem Kapitel werden die Ergebnisse der Evaluierung der EURES-Verordnung anhand der fünf in den Leitlinien für eine bessere Rechtsetzung festgelegten Kriterien zusammengefasst: Relevanz, Wirksamkeit, Effizienz, Kohärenz und EU-Mehrwert.

-Um den Rechtsrahmen von EURES zu vervollständigen, mussten sechs Durchführungsrechtsakte angenommen werden, was in den Jahren 2017 und 2018 geschah. Darüber hinaus sind die Bestimmungen für die Bereitstellung von Lebensläufen und Stellenangeboten durch die EURES-Mitglieder am 13. Mai 2018 in Kraft getreten, und die harmonisierte Klassifizierung, die einen automatischen Abgleich ermöglicht (ESCO), wird erst nach Ablauf der Frist für diese Evaluierung in Kraft treten.

In der Verordnung ist vorgesehen, dass die Kommission bis 13. Mai 2021 dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und dem Ausschuss der Regionen einen Ex-post-Evaluierungsbericht über ihre Anwendung und ihre Auswirkungen übermittelt. Diesem Evaluierungsbericht können Gesetzgebungsvorschläge zur Änderung der vorliegenden Verordnung beigefügt werden. Daher enthält dieser Bericht, in dem die zugrundeliegende Analyse aus der begleitenden Arbeitsunterlage vorgestellt wird, eine Evaluierung der Umsetzung der EURES-Reform, wie sie in der Verordnung von 2016 vorgesehen ist, und die diesbezüglich gewonnenen Erkenntnisse.

Derzeit ist EURES der einzige internationale Mobilitätsdienst, der alle Arten von Arbeitsuchenden und Arbeitgebern abdeckt und diese kostenlos, in ihrer eigenen Sprache, sowohl persönlich als auch online in einer einzigen großen Wirtschaftsregion unterstützt.

2.1Relevanz

Die von EURES bereitgestellten Instrumente und Dienste werden im Allgemeinen als relevant für die Bewältigung der Bedürfnisse im Zusammenhang mit der Arbeitskräftemobilität innerhalb der EU angesehen, wenngleich in unterschiedlichem Ausmaß. Die Unterstützung von Arbeitsuchenden und Arbeitgebern ist im Allgemeinen gut geeignet, Hindernisse für die Arbeitskräftemobilität innerhalb der EU, wie z. B. den Mangel an transparenten Informationen und administrative Hindernisse, zu beseitigen. Die Überwindung von Sprachbarrieren, die Erleichterung der Anerkennung von Qualifikationen oder die Unterstützung nach der Rekrutierung sind Dienste, die nicht im gesamten Netz erbracht werden, daher wird die EURES-Unterstützung in diesen Bereichen als weniger relevant angesehen. Das EURES-Portal wird als relevant erachtet, um Informationslücken zu schließen und Zugang zu einem großen Pool von Stellenangeboten und Lebensläufen zu bieten und damit auf die Schwierigkeiten zu reagieren, die Arbeitgeber bei der Suche nach Profilen mit einschlägigen Fähigkeiten haben.

Die Verordnung macht EURES zu einem öffentlichen Dienst, der ausnahmslos allen Arbeitnehmern und Arbeitgebern in der gesamten Union zur Verfügung steht, wodurch ein Heraussieben der Besten und Ausgrenzen anderer (d. h. ein „Rosinenpicken“) verhindert werden, während private Vermittlungsplattformen und der Abgleich in sozialen Medien hauptsächlich auf qualifizierte Nutzer abzielen, die für ihre Dienste bezahlen, fließend Englisch sprechen und Umzugs- und Verwaltungsverfahren selbstständig ohne persönliche Beratung bewältigen können.

Die tatsächliche Nutzung von EURES hängt davon ab, welche Personen ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben möchten. Die Evaluierung zeigt, dass EURES in hohem Maße auf die Bedürfnisse von Arbeitgebern und Arbeitsuchenden eingeht, für welche die Mobilität von Arbeitnehmern innerhalb der EU eine Herausforderung darstellt, insbesondere in Grenzregionen, sowie von jüngeren Arbeitsuchenden oder Arbeitsuchenden mit höheren Qualifikationen. Jüngste Entwicklungen machen zurückkehrende und saisonale Arbeitskräfte zu zunehmend betroffenen Gruppen, deren Bedürfnisse von EURES weiter untersucht werden sollten. Das breite Portfolio an EURES-Instrumenten und -Diensten hat sich als ausreichend flexibel erwiesen, um den verschiedenen und sich schnell ändernden Bedürfnissen des europäischen Arbeitsmarktes gerecht zu werden. Es entspricht auch der Daseinsberechtigung öffentlicher Arbeitsverwaltungen, die stets mit der Durchführung aktiver arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen betraut sind und hochwertige Arbeitsvermittlungsdienste im Interesse des Gemeinwohls anbieten.

Insgesamt war das reformierte EURES-Netz in der Lage, sich den Veränderungen im Umsetzungskontext (d. h. Trends bei der Mobilität von Arbeitnehmern, technologische Fortschritte, COVID-19-Krise) anzupassen, wenngleich dies von nationalen Strategien und Prioritäten abhängig war. Drei Hauptmechanismen bieten eine Plattform für die EURES-Länder, um Änderungen im Umsetzungskontext zu bestimmen: Austausch von Informationen, Teilnahme an und Diskussionen in den Sitzungen der EURES-Koordinierungsgruppe, harmonisierte Programmplanung. Diese Mechanismen haben jedoch bisher nicht sichergestellt, dass das Netzwerk die identifizierten Veränderungen auf koordinierte Weise angeht. Zum Beispiel passt nur die Hälfte der Länder Dienste und Tätigkeiten auf der Grundlage einer eingehenden Bewertung der Arbeitsmarktbedingungen an. Während Rekrutierungsveranstaltungen wie die Europäischen Online-Jobtage trotz der COVID-19-Krise weiter durchgeführt wurden, mussten die EURES-Unterstützungsdienste in einigen Ländern wegen der Neuzuweisung von Ressourcen aufgrund von Verschiebungen der nationalen Prioritäten ausgesetzt werden, was sich auf die Verfügbarkeit des gesamten Netzes auswirkte.

2.2Wirksamkeit

Die in der Verordnung definierten EURES-Dienste, die über das Portal, die Berater und die Mobilitätsprogramme erbracht werden, führen zu EU-internen Vermittlungen und fördern faire Arbeitsbedingungen sowie eine stärkere Sensibilisierung für die Möglichkeiten der EU-internen Arbeitskräftemobilität. So stiegen die verifizierten Vermittlungen als Ergebnis der EURES-Maßnahmen von 28 934 im Jahr 2016 auf 76 210 im Jahr 2019, während die tatsächliche Zahl wahrscheinlich höher ist, wobei eine vorsichtige Schätzung für 2019 von 83 360 Vermittlungen ausgeht. EURES trägt zu etwa 10 % der grenzüberschreitenden Vermittlungen bei, eine Zahl, die dem Anteil der öffentlichen Arbeitsverwaltungen in ihrem nationalen Kontext entspricht. Die Tatsache, dass die Vergrößerung des Netzes, der vollständige Austausch von Lebensläufen und der automatische Abgleich noch nicht vollständig umgesetzt sind, mindert jedoch seine Wirksamkeit insgesamt.

Das Netz scheint insgesamt betrachtet wirksamer zu sein als die Summe der nationalen Beiträge, weil die gegenseitige Abhängigkeit der nationalen Arbeitsmärkte den nationalen Erfolg von EURES von der Unterstützung durch EURES in anderen Ländern abhängig macht. Es gibt keine Hinweise darauf, dass EURES in bestimmten Ländern im Zeitverlauf wirksamer ist. Die Evaluierung bestimmt auch keine Teilmenge von Dienstleistungen als die wirksamsten, sondern schlägt vor, den derzeitigen Ansatz beizubehalten und ein breites Portfolio anzubieten, um den sich entwickelnden Bedürfnissen des Arbeitsmarktes gerecht zu werden.

Die von den EURES-Beratern erbrachten Unterstützungsleistungen werden insgesamt als hochwertig und qualitativ gut bewertet und führen zu nachhaltigen Ergebnissen, da sie auf die Bedürfnisse des Einzelnen zugeschnitten sind. Die Zufriedenheitsraten der Arbeitsuchenden (70 %) und der Arbeitgeber (84 %) sind vergleichbar mit denen der öffentlichen Arbeitsverwaltung. Es gibt jedoch Unterschiede in der Qualität der Leistungserbringung innerhalb des Netzes, die sich durch Unterschiede in den auf nationaler Ebene verfügbaren Ressourcen erklären lassen. Außerdem fallen Praktika und Ausbildungsplätze aufgrund nationaler Unterschiede in den Rechtsvorschriften einiger Länder nicht in den Tätigkeitsbereich der öffentlichen Arbeitsverwaltung, was die Möglichkeiten von EURES, jüngeren Arbeitnehmern Beschäftigungsmöglichkeiten zu verschaffen, einschränkt.

EURES-Mobilitätsprogramme und grenzüberschreitende Partnerschaften ergänzen die EURES-Unterstützungsdienste für ausgewählte Zielgruppen.

Während das EURES-Portal den Zugang zu Stellenangeboten und Lebensläufen verbessert, wird seine Wirksamkeit voraussichtlich weiter zunehmen, sobald ein vollautomatischer Abgleich möglich ist. Außerdem sind noch nicht alle nationalen Stellenangebote auf dem Portal verfügbar.

Die in der Verordnung festgelegte Organisationsstruktur von EURES, die das Netz vergrößert und die EURES-Dienste in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen einbindet, ist weitgehend geeignet, die Arbeitskräftemobilität innerhalb der EU wirksam zu unterstützen. Die Zulassung zusätzlicher Mitglieder und Partner verbessert den Wissensaustausch und die Bereitstellung von Diensten für mehr Nutzer. Das Niveau der von den verschiedenen Mitgliedern und Partnern erbrachten Dienste hängt jedoch von deren individuellen Interessen ab, was sich negativ auf die Qualität der Dienstleistungen im gesamten Netz auswirken kann. Die Einbindung der EURES-Dienste in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen erhöht die Qualität der EURES-Dienste, verringert aber die Sichtbarkeit von EURES.

EURES ist für die Arbeitsmarktteilnehmer nicht ausreichend sichtbar, was seine Wirksamkeit mindert. In dieser Hinsicht scheint EURES den Arbeitgebern im Vergleich zu den Arbeitsuchenden weniger bekannt zu sein. Die jüngsten Kommunikations- und Werbemaßnahmen haben das Bewusstsein für EURES geschärft, ihre Wirkung wurde jedoch durch Finanzierungsbeschränkungen, eine begrenzte Zusammenarbeit zwischen den Interessengruppen und das Fehlen eines gemeinsamen Konzepts für die Förderung des Netzwerks beeinträchtigt.

2.3Effizienz

Die verfügbaren Informationen deuten darauf hin, dass die Kostenwirksamkeit von EURES seit der Annahme der EURES-Verordnung gestiegen ist, wie die folgende Tabelle zeigt:

Ergebnisindikator von EURES 2016 2019 Nettoeinsparung Kosten pro erfolgter Vermittlung 473,53 288,10 185,42 Kosten pro einzelnem Vertrag 13,60 11,88 1,71 Kosten pro an das Portal übermitteltem Stellenangebot 2,74 1,24 1,50

Das Benchmarking von EURES mit den Tätigkeiten der öffentlichen Arbeitsverwaltungen hat gezeigt, dass durch die Kosten von EURES die Kosten der öffentlichen Arbeitsverwaltung nur geringfügig erhöht werden, indem der Umfang der Tätigkeiten auf kostengünstige Weise von nationalen auf grenzüberschreitende Vermittlungen ausgeweitet wird. Die Effizienz von EURES scheint mehr durch den Netzwerkeffekt als durch nationale Aspekte bestimmt zu sein.

Obwohl die Investition in den einzigen koordinierten Kanal und das EURES-Portal von den nationalen Koordinatoren als verhältnismäßig eingestuft wird, sind die Vorteile noch nicht vollständig sichtbar. Dies wird durch die Tatsache unterstrichen, dass die Länder derzeit nicht alle verfügbaren Stellenangebote über diesen Kanal übermitteln. Bedeutende Effizienzgewinne werden von der vollständigen Umsetzung des automatisierten Abgleichs der Stellenangebote und den Profilen der Arbeitsuchenden erwartet, der abgeschlossen sein wird, sobald die Mitgliedstaaten die europäische Klassifizierung für Fähigkeiten/Kompetenzen, Qualifikationen und Berufe integrieren.