Der mangelnde Hinweisgeberschutz in der EU beeinträchtigt die wirksame Durchsetzung des EU-Rechts. Während die europäischen und einzelstaatlichen Überwachungsmechanismen und Durchsetzungsbehörden durch bestimmte EU-Maßnahmen (z. B. durch die Schaffung von EU-Agenturen, die Unterstützung der einzelstaatlichen Justizsysteme usw.) gestärkt werden, bleibt die wirksame Aufdeckung, Untersuchung und Verfolgung von Verstößen gegen das EU-Recht eine Herausforderung. In einigen Bereichen bereitet die Aufdeckung von Verstößen gegen das EU-Recht, die dem öffentlichen Interesse schaden können, Probleme, da die Sammlung von Beweismitteln schwierig ist. Meldungen von Hinweisgebern mit Insiderzugang zu solchen Beweismitteln können in solchen Fällen von entscheidender Bedeutung sein. Wenn für Hinweisgeber ein Umfeld geschaffen wird, in dem sie sich sicher genug fühlen, um Verstöße zu melden, können Durchsetzungsmaßnahmen gefördert werden und ihre Wirksamkeit kann verbessert werden. In den letzten Jahren hat der EU-Gesetzgeber erkannt, dass im Rahmen der Durchsetzung des EU-Rechts der Hinweisgeberschutz notwendig ist, und hat verschiedene Schutzelemente und Meldekanäle in einigen sektorspezifischen EU-Rechtsakten eingeführt. Der Schutz ist jedoch noch immer sehr beschränkt und nur in bestimmten Bereichen vorhanden; er erstreckt sich nicht auf alle Schlüsselbereiche, in denen ein unzureichender Hinweisgeberschutz zu unzureichenden Meldungen von Verstößen gegen das EU-Recht führt, die zu schweren Schäden des öffentlichen Interesses führen können. Auf ähnliche Weise bieten die meisten Mitgliedstaaten lediglich fragmentierten Schutz auf unterschiedlichem Niveau. Der Mangel eines ausreichenden und einheitlichen Schutzes auf europäischer und nationaler Ebene führt zu unzureichenden Meldungen durch Hinweisgeber, was wiederum „verpasste Chancen“ bei der Aufdeckung und der Prävention von Verstößen gegen das EU-Recht nach sich zieht und die Wirksamkeit seiner Durchsetzung schwächt.

Die EU muss handeln und einen Hinweisgeberschutz in den Bereichen einführen, in denen i) die Durchsetzung gestärkt werden muss, ii) unzureichende Meldungen durch Hinweisgeber ein Schlüsselfaktor sind, der die Durchsetzung beeinträchtigt und iii) Verstöße gegen EU-Recht zu schweren Schäden des öffentlichen Interesses führen können. Nach diesen Kriterien ist Hinweisgeberschutz notwendig, um die Durchsetzung der Rechtsvorschriften in den folgenden Bereichen zu stärken: (i) Vergabe öffentlicher Aufträge; (ii) Finanzdienstleistungen, Prävention von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung; (iii) Produktsicherheit; (iv) Verkehrssicherheit; (v) Umweltschutz; (vi) nukleare Sicherheit; (vii) Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit, Gesundheit und Wohlergehen der Tiere; (viii) öffentliche Gesundheit; (ix) Verbraucherschutz; (x) Schutz der Privatsphäre und der personenbezogenen Daten und Sicherheit von Netzwerken und Informationssystemen. Dies gilt mit Blick auf ihre negativen Auswirkungen auf die ordnungsgemäße Funktionsweise des Binnenmarkts auch für Verstöße gegen die EU-Wettbewerbsvorschriften, Verstöße, die sich gegen die finanziellen Interessen der EU richten, sowie die Vermeidung von Körperschaftssteuern. Ein unzureichender Schutz für Hinweisgeber in einem Land kann nicht nur die Funktionsweise der EU-politischen Maßnahmen dort negativ beeinflussen, sondern auch auf andere Länder und die EU insgesamt übergreifen. Ein ungleicher Hinweisgeberschutz in der EU beeinträchtigt die einheitlichen Wettbewerbsbedingungen, die notwendig sind, damit der Binnenmarkt ordnungsgemäß funktioniert und Unternehmen ihre Tätigkeiten in einem gesunden kompetitiven Umfeld ausführen können. Insbesondere unentdeckte Korruption und unentdeckter Betrug im öffentlichen Auftragswesen führen zu Kostensteigerungen für Unternehmen, Verzerrungen des Wettbewerbs und einer Abnahme der Attraktivität für Investitionen. Wenn aggressive Steuerplanung durch Unternehmen, denen die Vermeidung ihres gerechten Steueranteils gelingt, unentdeckt bleibt, werden die Bedingungen zwischen den Mitgliedstaaten verzerrt und den Mitgliedstaaten und der EU insgesamt entgehen Steuereinnahmen (z. B. Luxleaks). Weitere übergreifende Auswirkungen bestehen in grenzüberschreitenden Risiken aufgrund von Rechtsakten, die den Wettbewerb verzerren, von unsicheren Produkten, Lebensmittel- und Futtermittelerzeugnissen, die auf den Binnenmarkt gebracht werden, und von Umweltverschmutzung oder in Risiken für die nukleare Sicherheit, die öffentliche Gesundheit, Gesundheit und das Wohlergehen der Tiere, den Verbraucherschutz, Schutz der Privatsphäre und personenbezogenen Daten, die Sicherheit von Netzwerken und Informationssicherheit und Verkehrssicherheit in einem Mitgliedstaat, die auf andere Mitgliedstaaten übergreifen, und in einem lückenhaften Schutz von Hinweisgebern in grenzüberschreitenden Fällen, die Gefahr laufen, durch das Netz zu fallen. Das Ungleichgewicht im Schutzniveau kann nur durch EU-Maßnahmen bekämpft werden, indem durch Mindeststandards bei der Harmonisierung ein einheitlich hohes Schutzniveau in der EU sichergestellt wird. Darüber hinaus können die bestehenden Vorschriften zum Hinweisgeberschutz in sektorspezifischen Unionsrechtsakten nur im Wege von EU-Maßnahmen in Einklang gebracht werden.