AH * if KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 13.06.1995 
KOM(95) 250 cndg. 
95/0149 (CNS) 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
UND 
VORSCHLAG FUR EINEN BESCHLUß DES RATES 
über die Tätigkeiten der Kommission auf dem Gebiet der Analyse, der 
Forschung, der Zusammenarbeit und der Massnahmen zur 
Beschäftigung 
(ESSEN) 
(von der Kommission vorgelegt) 

MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über ihre Tätigkeiten auf dem Gebiet der Analyse, der Forschung, der 
Zusammenarbeit und der Maßnahmen zur Beschäftigung 
(ESSEN) 
ÜBERBLICK ÜBER DIE JÜNGSTEN ENTWICKLUNGEN 
In ihrem Weißbuch „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" vom 
Dezember 1993 schlägt die Kommission ein neues, mittelfristiges 
Entwicklungsmodell vor, durch das mehr Arbeitsplätze geschaffen und die 
Arbeitslosigkeit bekämpft werden könnten. Auf der Überzeugung gründend, daß 
wirtschaftlicher und sozialer Fortschritt nicht voneinander zu trennen sind, entwirft 
das Weißbuch eine mittelfristige Strategie, die die Beschäftigung nicht länger als 
Restgröße des Wachstums behandelt, sondern in den Mittelpunkt der 
wirtschaftlichen Entwicklung stellt. 
Der Europäische Rat hat das im Weißbuch angeregte Entwicklungsmodell 
übernommen. Nachdem er erneut seine Besorgnis über die Entwicklung der 
Arbeitslosigkeit geäußert und bekräftigt hatte, daß die Union eine Lösung für ihre 
Strukturprobleme finden müsse, gelangte er zu der Schlußfolgerung, daß der 
Wirtschaftsaufschwung allein nicht zur Lösung der Beschäftigungsprobleme 
ausreiche, auch wenn er vielleicht den Mitgliedstaaten diese Aufgabe etwas 
erleichtere. Daher forderte der Europäische Rat die Mitgliedstaaten auf, 
angemessene Maßnahmen zu ergreifen. 
Unter Berücksichtigung der Vorschläge der Kommission1 beschloß der 
Europäische Rat auf seiner Tagung in Essen (Dezember 1994) ergänzend zu seinen 
Beschlüssen auf den vorangegangenen Gipfeln in Brüssel und Korfu (Dezember 
1993 und Juli 1994) zum beschäftigungspolitischen Aktionsplan fünf prioritär zu 
behandelnde Schwerpunktbereiche: 
1. Verbesserung der Beschäftigungschancen der Arbeitskräfte durch die 
Förderung von Investitionen in die Berufsbildung 
2. Steigerung der Beschäftigungsintensität des Wachstums insbesondere 
durch: 
eine flexiblere Organisation der Arbeit, die sowohl den Wünschen 
der Arbeitnehmer als auch den Erfordernissen des Wettbewerbs 
gerecht wird 
eine Lohnpolitik, die arbeitsplatzschaffende Investitionen begünstigt 
Aktion zur Umsetzung von Wachstum in Beschäftigung - Brüsseler Aktionsplan (Phase 2) vom 
29.11.1994. 
die Förderung von Initiativen, insbesondere auf regionaler und 
lokaler Ebene, durch die Arbeitsplätze geschaffen werden, die 
neuen Bedürfnissen entsprechen, zum Beispiel im Bereich von 
Umwelt und sozialen Diensten 
3. Senkung der Lohnnebenkosten so weitgehend, daß sie sich spürbar auf 
Entscheidungen über die Einstellung von Arbeitnehmern, insbesondere von 
nichtqualifizierten Arbeitnehmern, auswirkt 
4. Verstärkung der Wirksamkeit der Arbeitsmarktpolitik 
5. Verstärkung der Maßnahmen zugunsten der von Arbeitslosigkeit besonders 
betroffenen Gruppen (insbesondere Jugendliche, Langzeitarbeitslose, ältere 
Arbeitnehmer und arbeitslose Frauen) 
Der Europäische Rat legte außerdem ein Verfahren zur Umsetzung seines 
Aktionsplans zur Förderung der Beschäftigung fest. In diesem Zusammenhang 
forderte er die einzelnen Mitgliedstaaten auf, diese Empfehlungen im Rahmen 
eines Mehrjahresprogrammes zur Beschäftigungsförderung umzusetzen, wobei die 
Besonderheiten der jeweiligen wirtschaftlichen und sozialen Lage zu 
berücksichtigen seien. Außerdem ersuchte er den Rat „Arbeit und Sozial fragen", 
den Rat „Wirtschafts- und Finanzfragen" und die Kommission, die 
Beschäftigungsentwicklung aufmerksam zu verfolgen,die entsprechenden Politiken 
der Mitgliedstaaten zu überprüfen und dem Europäischen Rat jedes Jahr über 
weitere Fortschritte auf dem Arbeitsmarkt zu berichten, und zwar zum ersten Mal 
im Dezember 1995. 
Diese jüngsten Entscheidungen des Europäischen Rates, die ihre Rechtfertigung 
in dem anhaltend hohen Stand der Arbeitslosigkeit in der Union finden, sind auch 
Ausdruck einer bedeutsamen Entwicklung, sowohl was die Prioritäten betrifft, die 
dem Engagement für mehr Beschäftigung zuerkannt werden, als auch was die 
Vorgehensweise angeht. Nun wird nämlich im wesentlichen auf den 
„Beschäftigungssystem"-Ansatz nach dem Vorbild der Leitlinien und Anregungen 
des Weißbuchs „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" gesetzt. 
Somit bildet neue Entwicklung, die von der Kommission sehr gewünscht worden 
ist, gleichermaßen eine Chance, insofern als sie auf Auswege aus der 
Beschäftigungskrise hoffen läßt, wie auch eine Herausforderung, die die 
Mobilisierung aller Kräfte sowie die Anpassung und Neuorganisation des 
Aktionspotentials sowohl in den Mitgliedstaaten - bei den für die Festlegung und 
Umsetzung der Beschäftigungspolitik zuständigen Behörden - als auch auf 
Unionsebene erfordert. Insbesondere was die europäische Ebene angeht, gilt es, 
unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips vergleichende Analysen der nationalen 
Gegebenheiten anzustellen und den Informations- und Erfahrungsaustausch sowie 
den Transfer bewährter Praktiken zu fördern. In diesen Bereichen wird von 
sämtlichen Mitgliedstaaten Handlungsbedarf gesehen. 
In Anbetracht der Ergebnisse, die die in den vergangenen Jahren durchgeführten 
Maßnahmen erbracht haben, hält es die Kommission für erforderlich, das vor 
kurzem vom Rat vorgeschlagene multilaterale Verfahren der Begleitung 2 zur 
Umsetzung der Entscheidungen des Europäischen Rates von Essen zu verknüpfen 
mit einer Neuorganisation und einer gleichzeitigen Verstärkung ihrer gesamten 
Aktivitäten im Bereich der Beschäftigung. 
Neben den übrigen Gemeinschaftsmassnahmen und Instrumenten sind bereits seit 
Beginn der achtziger Jahre Analysen, Forschungen, Zusammenarbeit und konkrete 
Massnahmen zur Beschäftigung entwickelt und über die Haushaltslinie B3-4010-
Arbeitsmarkt und Beschäftigung- finanziert worden. Schon in dieser Zeit machte 
der Anstieg der Arbeitslosigkeit neue beschäftigungspolitische Strategien 
erforderlich. Im Laufe der Zeit wurden mehrere Initiativen eingeleitet, 
insbesondere als Reaktion auf die EntSchliessungen des Rates und die Forderungen 
des Parlamentes. Diese Massnahmen waren - wie im folgenden Kapitel gezeigt-, 
zweckdienlich; sie leiden jedoch an einer gewissen Fragmentierung, die es 
angesichts der begrenzten zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel ( rund 10 
Mecu pro Jahr) nicht erlaubt, die Resultate angesichts der aktuellen 
Notwendigkeiten zu optimieren. 
Diese Überprüfung wurde im übrigen bereits im Juli 1994 angekündigt und vor 
kurzem bei der Annahme des sozialpolitischen Aktionsprogramms noch einmal in 
Erinnerung gerufen. Ihr Ziel ist es, eine neue Strategie zu schaffen, die eine 
engere Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Analyse, der Forschung, der 
Zusammenarbeit und der Maßnahmen zwischen der Kommission und den 
Mitgliedstaaten fördert und gleichzeitig der Kommission die notwendige 
Rechtsgrundlage gibt, ihre Maßnahmen in diesem Bereich fortzusetzen. Dieser 
koordinierte Prozeß müßte die in den Mitgliedstaaten eingeleiteten Aktivitäten und 
diejenigen der Union effizienter werden lassen. 
B VERWERTUNG DER ERFAHRUNGEN 
In den frühen achtziger Jahren nahm die Kommission ihre Arbeiten in den 
Bereichen Beobachtung, Analyse, Forschung und Aktion sowie Verbreitung der 
Ergebnisse auf.3 Ihre Durchführung erfolgte häufig in Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten und - in einigen Fällen - mit anderen internationalen 
Organisationen wie der OECD und dem IAA. 
So richtete die Kommission eine Europäische Beobachtungsstelle für die 
Beschäftigung, Beschäftigungsobservatörium genannt, ein. Ihre Instrumente sind 
das System zur gegenseitigen Unterrichtung über beschäftigungspolitische 
Maßnahmen, besser unter der Bezeichnung MISEP bekannt, und das Europäische 
Dokumentationssystem für Beschäftigung SYSDEM. 
Mitteilung der Kommission an den Rat - Folgearbeiten zur Beschäftigungsinitiative des 
Europäischen Rats von Essen (KOM(95)74 endg. vom 8. März 1995). 
Entschließung des Rates vom 12. Juli 1982 über eine Gemeinschaftsaktion zur Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit (ABl. C 186 vom 21.07.1982). 
Die Europäische Beobachtungsstelle für die Beschäftigung ist eine 
Informationsquelle insbesondere für den jährlichen Bericht über die Beschäftigung 
in Europa sowie für die Überlegungen zur Entwicklung und Vorlage neuer 
Vorschläge für Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung und zur Bekämpfung 
der Arbeitslosigkeit in der Union. 
Im Zuge der Vorbereitungen des Europäischen Rates von Essen konnte die 
Kommission unter Rückgriff auf die Daten der Europäischen Beobachtungsstelle 
für Beschäftigung und in Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten eine vergleichende 
Übersichtstabelle über die wichtigsten beschäftigungspolitischen Maßnahmen auf 
nationaler Ebene (tableau de bord) zusammenstellen. 
Nachdem der Rat 1984 die Bedeutung der lokalen Ebene bei der Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit anerkannt hat,4 konnte die Kommission eine Reihe von Initiativen 
in einem weithin verkannten Bereich einleiten. In der ersten Zeit hatten diese 
Aktionen zum Ziel, das Arbeitsplatzschaffungspotential der lokalen Ebene zu 
erkunden und zu bewerten. Im Anschluß daran konzentrierten sich die Arbeiten 
darauf, Erfahrungen zu ermitteln und auszutauschen, was dank adäquater 
Interventionstechniken zu einem Transfer bewährter Praktiken in den 
Mitgliedstaaten der Union führte. Die wichtigste Maßnahme in diesem Kontext ist 
das Programm LEDA (Aktionsprogramm zur örtlichen 
Beschäftigungsentwicklung), das seit 1986 mit Hilfe einer Reihe spezifischer 
Mittel (LEDA-Handbuch, LEDA-School, Management-Entwicklungsprogramm, 
internationale Mini-Netze) ein regelrechtes Instrumentarium für die örtliche 
Beschäftigungsentwicklung geschaffen hat. Auf diese Weise trägt es zur 
Entstehung und zur Stärkung der lokalen Wachstumsdynamik bei, und zwar nicht 
nur in den 42 Gebieten, die in das Programm einbezogen sind, sondern durch eine 
aktive Ergebnisverbreitung auch darüber hinaus. 
Auch zur Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen im Bereich 
der Beschäftigung leitete die Kommission Initiativen ein. Die bekannteste ist 
sicherlich das Programm ILE, in Deutschland auch als ÖBI bezeichnet (Örtliche 
Beschäftigungsinitiativen), das 1987 zur Bekämpfung der Frauenarbeitslosigkeit 
gestartet wurde. Frauen sollen darin ermutigt und unterstützt werden, durch die 
Gründung von Unternehmen oder Kooperativen oder durch andere 
beschäftigungswirksame Maßnahmen dauerhafte Arbeitsplätze zu schaffen. Im 
Rahmen des Programms werden jährlich 47-300 arbeitsplatzschaffende Projekte 
gefördert und Unterlagen und Leitfäden zum Selbststudium veröffentlicht. 
Außerdem werden Maßnahmen zur Sensibilisierung und zum 
Informationsaustausch durchgeführt, die zur Stärkung der Stellung der Frauen auf 
dem Arbeitsmarkt beitragen. 
Im Rahmen ihrer Maßnahmen für auf dem Arbeitsmarkt besonders benachteiligte 
Gruppen konzentrierte die Kommission ergänzend zu den Aktionen des ESF in 
diesem Bereich in den letzten Jahren ihre Anstrengungen auf die 
Langzeitarbeitslosen. Das länderübergreifend arbeitende Programm ERGO macht 
Entschließung des Rates vom 7. Juni 1984 über den Beitrag der örtlichen Beschäftigungsinitiativen 
zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, ABl. C 161 vom 21.6.1984. 
es möglich, eine bessere Kenntnis der Probleme zu erlangen, auf die 
Langzeitarbeitslose treffen, wenn sie sich wieder in den Arbeitsmarkt 
einzugliedern versuchen. Es bewertet die einschlägigen Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten und unterstützt den unionsweiten Transfer bewährter Praktiken 
oder Konzepte, wie beispielsweise das der integrierten Eingliederungswege. 
Außerdem setzt die Kommission nun schon seit mehreren Jahren eine 
Kommunikationsstrategie um, die insbesondere basiert auf der Veröffentlichung 
von Dokumentationsmaterial, auf der Förderung von internationalen Konferenzen 
und Expertenseminaren und auf der Organisation von Veranstaltungen wie der 
Beschäftigungswoche. Ferner unterstützt sie die Entwicklung und die Aktivitäten 
länderübergreifender Netzwerke (TURN, EGLEI)5 von Projektträgern, die nach 
neuen Auswegen aus der Beschäftigungskrise suchen. 
Zusammen mit den anderen Aktionen tragen alle diese Initiativen zu den 
Beratungen über die Weiterentwicklung der Maßnahmen der Union, der 
Mitgliedstaaten und ihrer lokalen Behörden, aber auch der der wirtschaftlichen und 
gesellschaftlichen Kräfte im Bereich der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit bei. 
Was die Unionsebene betrifft, so hat die Entwicklung der Strukturfonds-
Verordnungen und insbesondere die des ESF es erlaubt, die Lehren aus diesen 
Aktions-Forschungsmassnahmen einzubeziehen, indem die Interventions­
möglichkeiten zugunsten der örtlichen Beschäftigungsentwicklung, innovative 
Ansätze zur Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt, das 
Konzept der integrierten Eingliederungswege oder auch Maßnahmen zur Förderung 
der Chancengleichheit berücksichtigt werden. 
Auf Ebene der Mitgliedstaaten und ihrer lokalen Behörden erbrachten die 
Initiativen der Union nicht nur eine bessere Kenntnis bewährter 
beschäftigungsfördernder Praktiken aus anderen Teilen der Union, vor allem durch 
einen Informations- und Erfahrungsaustausch, sondern sie tragen auch zur 
Entwicklung verschiedener Maßnahmen, insbesondere zur Förderung der örtlichen 
Beschäftigungsentwicklung bei. 
Was nun die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Akteure betrifft, so konnte 
ihre Tätigkeit durch neues Know-how bereichert werden, das sie über die 
Beteiligung an länderübergreifenden Austauschnetzen erwarben. 
Bedenkt man, daß allen Maßnahmen zur Erforschung und Erprobung neuer 
Auswege aus der Beschäftigungskrise Grenzen gesetzt, und daß die eingesetzten 
Mittel (in einer Größenordnung von 10 Mio. ECU jährlich) recht bescheiden sind, 
kann die Schlußfolgerung gezogen werden, daß die bislang eingeleiteten Initiativen 
TURN (Trade Union Regional Network - Regionales Gewerkschaftsnetzwerk) ist ein 
länderübergreifendes Netzwerk von Gewerkschaftern, die in der Beschäftigungspolitik und der 
Berufsbildung von Arbeitslosen tätig sind. 
Das Netzwerk EGLEI (European Group for Local Employment Initiatives - Europäische Gruppe 
für örtliche Beschäftigungsinitiativen) ist eine internationale Vereinigung von Beratungsstellen für 
lokale Entwicklung. 
zwar nicht ausreichen, sich jedoch durchaus als zweckmäßig erwiesen haben, 
insofern als auf eine Reihe spezifischer Bedürfnisse eingegangen wurde. Man 
kommt jedoch nicht umhin festzustellen, daß ihre Zersplitterung und zeitweise 
auch ihre immer größere Zahl es nicht immer möglich machten, die Mittel 
konzentriert einzusetzen und so ihren potentiellen Einfluß zu optimieren. 
Daher empfiehlt es sich, eine homogene Strategie zu fördern, die einen Rahmen 
für die verschiedenen Elemente der beschäftigungspolitischen Tätigkeit der 
Gemeinschaft absteckt, damit die Maßnahmen sich gegenseitig ergänzen und 
interagieren, gleichzeitig aber auch die partnerschaftlichen Beziehungen zwischen 
der Kommission und den Mitgliedstaaten voranbringen und auf diese Weise die 
Bemühungen beider Seiten unterstützen und vervollständigen. 
EIN ERNEUTER ANSATZ FÜR DIE ANALYSE, DIE FORSCHUNG, DIE 
ZUSAMMENARBEIT UND DIE MASSNAHMEN IM BEREICH DER BESCHÄFTIGUNG 
Nun steht die Beschäftungspolitik an der Spitze der politischen Prioritäten der 
Union, und zwar zum einen aufgrund des neuen Entwicklungsmodells, das im 
Weißbuch der Kommission "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung "und 
im mittelfristigen sozialpolitischen Aktionsprogramm angeregt wurde, und zum 
anderen aufgrund der durch die Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von 
Essen ausgelösten Dynamik. 
Dies verstärkt noch die Notwendigkeit, daß - entsprechend dem 
"Beschäftigungssystem"-Ansatz nach - die Faktoren besser erfaßt werden, die ein 
dynamischeres Funktionierendes Arbeitsmarktes bewirken, und daß die Ergebnisse 
bewährter Praktiken insbesondere durch Informations- und Erfahrungsaustausch 
gemeinsam genutzt werden. 
Dementsprechend wird die neue Strategie das bisher erreichte Wissen und Know-
how verwerten und gleichzeitig unter Befolgung einer homogenen Strategie die 
nachstehend beschriebenen Ergänzungsfunktionen umfassen. Da die finanziellen 
Mittel beschränkt sind, kommt bei den zu fördernden Maßnahmen zum einen der 
Grundsatz der Kosten-Nutzen-Analyse zum Tragen, und zum anderen wird eine 
strenge Auswahl der Tätigkeiten getroffen, damit eine starke Multiplikatorwirkung 
und ein hoher Mehrwert erzielt werden. Bereichsübergreifend werden flankierende 
Maßnahmen zugunsten der Mitgliedstaaten und der betroffenen Akteure getroffen, 
sofern diese es wünschen, insbesondere zur Festlegung und Durchführung der vom 
Europäischen Rat geforderten Mehrjahresprogrammezur Beschäftigungsförderung. 
Förderung einer besseren Kenntnis von Arbeitsmarkt und 
Beschäftigungspolitiken 
Die Umsetzung des Prozesses zur Begleitung der Beschäftigungspolitiken 
in Anwendung der Beschlüsse des Europäischen Rates von Essen erfordert 
die Verstärkung der Beobachtungs- und Analysekapazitäten der 
Gemeinschaft. Dieses Analysepotential wird dadurch bereichert, daß 
Forschungsarbeiten zur mittelfristigen Entwicklung der 
Beschäftigungssysteme durchgeführt werden und neuen Problemen im 
Zusammenhang mit dem bereits in Gang befindlichen Wandel der 
europäischen Gesellschaft und der Auswirkungen auf die Beschäftigung 
nachgegangen wird. 
/. / Beobachtung und Begleitung 
Einführung eines Beobachtungssystems, das auf Gemeinschaftsebene eine 
dauerhafte Informationsgrundlagebietet, was Arbe its markttrends, nationale 
Beschäftigungssysteme und die politischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
anbelangt, insbesondere diejenigen im Zusammenhang mit den 
Mehrjahresprogrammen zur Beschäftigungsförderung 
Im Rahmen des Beobachtungssystems werden auch sämtliche auf 
nationaler und internationaler Ebene durchgeführten einschlägigen 
Forschungsarbeiten erfaßt. 
Diese Beobachtung erfolgt in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten. 
Hierzu werden die Mittel ausgebaut, die bislang im Zusammenhang mit 
dem System zur gegenseitigen Unterrichtung über beschäftigungspolitische 
Maßnahmen (MISEP) und dem Europäischen Dokumentationssystem für 
Beschäftigung (SYSDEM) entwickelt wurden. 
1.2 Analyse 
Die zusammengetragenen Informationen werden durch weitere Quellen 
ergänzt, vor allem durch die Auswertung nationaler und gemeinschaftlicher 
Statistiken. Dann werden sie analysiert mit dem Ziel, das von den 
einzelnen Mitgliedstaaten im Bereich der Beschäftigungspolitik Erreichte 
zu bewerten und auf Gemeinschaftsebene zu vergleichen sowie mittels 
einer Verstärkung der qualitativen Analysekapazität Beispiele bewährter 
Praktiken aus verschiedenen Mitgliedstaaten herauszustellen. Insbesondere 
zu den statistischen Aspekten ist zu sagen, daß ein Jahr alte oder noch 
ältere Daten schlecht mit dem Willen des Europäischen Rates zu 
vereinbaren sind, die Beschäftigungsentwicklung aufmerksam zu verfolgen. 
Daher empfiehlt es sich, die gemeinschaftliche Arbeitskräfteerhebung so 
zügig wie möglich weiterzuentwickeln zu einer kontinuierlichen Erhebung 
mit vierteljährlichen, rasch verfügbaren Ergebnissen. 
Für die Berichtfunktion, insbesondere die Berichterstattung an dm 
Europäischen Rat, wird es ebenfalls notwendig sein, in Abstimmung mit 
den Mitgliedstaaten die Bedingungen zu entwickeln die eine homogene 
Analyse und einen Vergleich der Ergebnisse auf Unionsebene erlauben. 
Dies setzt eine intensivierte Zusammenarbeit zwischen der Kommission 
und den für Beschäftigungspolitik verantwortlichen Behörden voraus, 
jedoch auch eine Förderung der Kooperation auf Gemeinschaftsebene 
zwischen den nationalen Behörden, die für die Durchführung der in 
verschiedener Hinsicht beschäftigungsrelevanten Politiken verantwortlich 
sind, wie etwa Sozialschutz, allgemeine Bildung, berufliche Bildung, 
Steuerwesen und Förderung der Chancengleichheit für Männer und Frauen. 
Schließlich muß auch die Einbeziehung der Sozialpartner in die 
Begleitungs- und Analyseverfahren gewährleistet sein, insbesondere über 
bereits bestehende Mechanismen des sozialen Dialogs auf 
Gemeinschaftsebene. 
1.3 Erforschung neuer Problemfelder 
Viel wichtiger als in anderen Bereichen ist es hier, die Kenntnis der 
entscheidenden Faktoren, die sich mittel- und langfristig auf die 
Beschäftigung und die beruflichen Qualifikationen auswirken, sowie der 
derzeit wirkenden neuen Dynamik von Arbeitsplatzschaffung und -abbau 
zu verbessern hauptsächlich im Rahmen der gegenwärtigen industriellen 
Wandlungsprozesse. Es gilt also, ausgehend von einer Analyse der 
derzeitigen Trends die Untersuchung von Themen zu fördern, die die 
Bedingungen klären können, unter denen sich die Fragen von 
Arbeitsplatzschaffung und -verlust in Zukunft stellen werden. Diese 
Forschungsarbeiten werden insbesondere einer eingehenderen Analyse der 
Komponenten eines beschäftigungsintensiveren Wachstums sowie den 
potentiellen Auswirkungen der Globalisierung der Wirtschaft auf die 
Beschäftigung, einschließlich der Beziehungen der Union zu ihren 
wichtigsten Handelspartnern, und auch der sozialen Folgen des 
Binnenmarktes Rechnung tragen. Die sich aus den Beziehungen zu den 
assoziierten Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums, Mittel- und 
Osteuropas, und aus der neuen Mittelmeerraumpolitik der Union 
ergebenden beschäftigungspolitischen Probleme, aber auch Fragen im 
Zusammenhang mit Drittstaaten, werden behandelt. 
Als Beispiel für Forschungsthemen seien hier folgende genannt: die 
Beziehungen zwischen Steuer- und Sozialschutzsystemen und Angebot und 
Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt; die Beziehungen zwischen Beschäftigung 
und Umweltpolitik; die Analyse der Auswirkungen der 
Informationsgesellschaft auf Beschäftigung und soziale Entwicklung; die 
tatsächlichen oder potentiellen Risiken der Verlagerung von Arbeitsplätzen 
im Zuge der Globalisierung der Wirtschaft oder auch der Beitrag der 
Gemeinwirtschaft zur Schaffung neuer Arbeitsplätze. 
Prospektive Forschungsarbeiten werden insbesondere in enger Verbindung 
mit der sozioökonomischen Schwerpunktforschung des vierten FTE-
Rahmenprogramms durchgeführt werden, insbesondere in dem Teil, der 
sich befasst mit "Erziehung-Ausbildung". 
Beitrag zur Ermittlung und zum Transfer bewährter Praktiken 
Die Erfahrungen der Vergangenheit zeigen, wie wichtig 
Gemeinschaftsmaßnahmen sind, die auf Unionsebene zur Ermittlung und 
zum Transfer bewährter nationaler, regionaler und lokaler Praktiken im 
Bereich der Beschäftigungsförderung beitragen. Genauer betrachtet sind 
einige der vom Europäischen Rat in Essen festgelegten 
Schwerpunktbereiche in besonderem Maße für Aktionsforschungsvorhaben 
geeignet, die bei der Suche nach neuen Auswegen aus der 
Beschäftigungskrise als methodische und technische Unterstützung dienen 
sollen. 
Die in diesem Zusammenhang zu fördernden Tätigkeiten werden in 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten durchgeführt, wobei ein 
partnerschaftlicher Ansatz bevorzugt wird und Kohärenz und 
Komplementarität mit den Tätigkeiten angestrebt werden, die sich aus 
anderen nationalen oder gemeinschaftlichen Quellen, insbesondere den 
Strukturfonds und dem Programm "Leonardo",finanzieren. 
Von den vom Europäischen Rat in Essen festgelegten 
Schwerpunktbereichen werden folgende Themen Gegenstand von 
Initiativen nach dem Aktionsforschungskonzept sein: 
2. / Förderung lokaler Initiativen zur Entwicklung der Beschäftigung 
Die Förderung von Initiativen, insbesondere auf regionaler und lokaler 
Ebene, durch die Arbeitsplätze geschaffen werden, die neuen Bedürfnissen 
entsprechen, zum Beispiel im Bereich von Umwelt und sozialen Diensten, 
ist einer der vom Europäischen Rat festgelegten Schwerpunktbereiche. 
Dieser Aspekt wird behandelt werden unter Berücksichtigung des vom 
Kommissionspräsidenten in Essen vorgelegten Berichts, der die lokalen 
Initiativen zur Beschäftigungsentwicklung, die Veränderung des derzeitigen 
Modells des Wirtschaftswachstums und der wirtschaftlichen Zielsetzungen 
im Verhältnis zur Umwelt und zum Zeitmanagement behandelt. Die 
Erfahrungen Dänemarks, Irlands und Portugals mit der Schaffung eines 
Rahmens auf regionaler Ebene und der Einführung von Strukturen und 
Verfahren auf örtlicher Ebene zur Unterstützung einer integrierten lokalen 
Entwicklungsstrategie - sie wurden auf der genannten Tagung des 
Europäischen Rates vorgestellt - sollten Berücksichtigung finden. Die in 
diesem Bereich einzuleitenden Maßnahmen können durch die Erkenntnisse, 
die die Kommission in den vergangenen Jahren gewonnen hat, und dies 
vor allem durch das Programm LEDA, bereichert werden, das in seiner 
derzeitigen Form gleichwohl auslaufen wird. 
10 
Die Aktivitäten werden zur Verwirklichung der Zielsetzungen beitragen, 
die die Kommission in ihrer vor kurzem dem Rat unterbreiteten Mitteilung 
über die lokalen Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen festgelegt 
hat. 
2.2 Maßnahmen zugunsten der von der Arbeitslosigkeit besonders 
betroffenen Gruppen, hauptsächlich der Jugendlichen, der 
langzeitarbeitstosen, der älteren A rbeitnehmer und der arbeitslosen Frauen 
Die Initiativen in diesem Bereich werden in Synergie mit verschiedenen 
spezifischen Aktionen durchgeführt, die insbesondere von den 
Strukturfonds, dem Programm LEONARDO oder im Rahmen des vierten 
Programms zur Chancengleichheit für Männer und Frauen gefördert 
werden, in das das ÖBI-Programm integriert wird. In diesem Kontext 
werden auch die Erfahrungen des Programms ERGO, das in seiner 
derzeitigen Form auslaufen wird, ebenso wie die Ergebnisse der 
Forschungsarbeiten im Bereich des Prozesses der Integration/Exclusion des 
4. Rahmen program ms, verwertet. 
2.3 Unter Einbeziehung der Sozialpartner Förderung von Maßnahmen 
im Bereich der Neuorganisation der Arbeit - einschließlich 
Arbeitszeitgestaltung -, die sowohl den Erfordernissen des Wettbewerbs als 
auch den Wünschen der Arbeitnehmer gerecht werden 
Zunächst haben die Maßnahmen in diesem Bereich zum Ziel, in der 
Perspektive einen möglichen Arbeitsplatzschaffung, zahlreiche Beispiele 
für eine Neuorganisation der Arbeit und der Arbeitszeit zu ermitteln und 
zu analysieren. Im Anschluß an diese Vernetzung gilt es dann, den 
Erfahrungsaustausch und den Transfer bewährter Praktiken in 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und den Sozialpartnern zu 
fördern. 
Da diese Initiativen länderübergreifend sind und die beteiligten Akteure auf 
Unionsebene vernetzt werden, sollen sich alle zu interaktiven Plattformen 
entwickeln, auf denen optimale Verfahren zur Entwicklung der 
Beschäftigung ausgearbeitet und ausgetauscht werden. Diese werden einen 
echten Mehrwert erbringen, der die Leistungsfähigkeit der Akteure steigert. 
Letztere sind allzu häufig isoliert in ihrem täglichen Kampf um eine 
Verbesserung der Beschäftigungslage. 
11 
Entwicklung einer aktiven Politik zur Verbreitung der Ergebnisse 
Außerdem wird eine aktive Verbreitung aller zusammengetragenen 
Informationen gefördert werden. Diese Informationen werden allen 
öffentlichen und privaten Akteuren zur Verfügung gestellt, die von der 
Beschäftigungsproblematik betroffen sind. Ihre Verbreitung erfolgt über 
regelmäßig erscheinende Bulletins, über den Bericht über die 
Beschäftigung in Europa, über die Zeitschrift "Soziales Europa", sowie 
über sämtliche Kommunikationsmittel, die für geeignet gehalten werden, 
die betroffenen Bevölkerungsgruppen zu erreichen; außerdem werden die 
Ergebnisse auf internationalen Seminaren erörtert werden. Durch die 
Förderung eines Höchstmaßes an Transparenz soll ein Beitrag dazu 
geleistet werden in Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten, die Vorteile, die 
die Zugehörigkeit zur Union in sich birgt, herauszustellen und so die 
Akzeptanz der Union bei den Bürgern zu erhöhen, wie dies vom 
Europäischen Rat in Essen empfohlen wurde. 
Insbesondere was die europäische Ebene angeht, werden die Ergebnisse aus 
diesem neuen Ansatz der Kommission im Bereich der Analyse, der 
Forschung, der Zusammenarbeit und der Massnahmen im Bereich der 
Beschäftigung Gegenstand eines Abschlußberichts sein, der spätestens am 
31. Dezember 2001 dem Rat, dem Parlament, dem Wirtschafts-und 
Sozialausschuß ebenso wie dem Ausschuß der Regionen vorgelegt werden 
wird. 
D. FÖRDERUNG DER PARTNERSCHAFTEN AUF ALLEN EBENEN 
Für beschäftigungspolitische Maßnahmen sind die einzelnen Mitgliedstaaten zuständig. Es 
ist jedoch offensichtlich, daß eine aktive Beschäftigungspolitik - unabhängig von der 
Ebene der institutionellen Kompetenzen - nicht ohne eine Zusammenarbeit zwischen allen 
Akteuren aus Wirtschaft und Gesellschaft durchgeführt werden kann. 
Daher besteht das Ziel der neuen Strategie im Bereich der Beschäftigung gleichermassen 
darin, unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips zu bewirken, daß alle Mitgliedstaaten und 
insbesondere die für Beschäftigung zuständigen Generaldirektoren die anstehenden 
Maßnahmen partnerschaftlich durchführen. Im Rahmen dieser Partnerschaft, die auch die 
Rolle der regionalen und lokalen Behörden hervorhebt, wird ferner eine angemessene 
Einbeziehung aller an der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit beteiligten Akteure, vor allem 
der Sozialpartner, angestrebt. 
Auf Gemeinschaftsebene stellt der Ständige Ausschuß für Beschäftigungsfragen in dieser 
Hinsicht eines der am besten geeigneten Foren dar, auf dem sowohl die von der 
Kommission vorgeschlagenen Initiativen als auch die Ergebnisse der auf Ebene der Union 
durchgeführten Maßnahmen erörtert werden. 
Die bei der Durchführung aller Aktivitäten gewonnenen Erfahrungen, werden als 
Informationsquelle für den Bericht über die Beschäftigung in Europa dienen und auch in 
den Bericht über die Entwicklung der Beschäftigungslage in der Union eingehen, den die 
Kommission jährlich dem Europäischen Rat vorzulegen hat. 
12 
Überblick über die einzelnen Artikel des Vorschlages für einen Beschluß 
Artikel 1: 
Artikel 2: 
Artikel 3: 
Artikel 4: 
Artikel 5: 
Artikel 6: 
Artikel 7: 
Artikel 8: 
Artikel 9: Beschluß über eine neue Gemeinschaftsaktion "ESSEN" 
Festlegung der Ziele der Aktion: Schaffung einer neuen Handlungsstrategie 
der Kommission im Bereich der Analyse, der Forschung, der 
Zusammenarbeit und der Massnahmen zur Beschäftigung 
Inhalt und Art der zu fördernden Maßnahmen 
komplementäre Aufgaben genannt: Es werden drei 
Verbesserung der Kenntnis von Arbeitsmarkt und 
Beschäftigungspolitiken durch Tätigkeiten in den Bereichen 
Beobachtung, Begleitung, Analyse und Forschung unter 
Berücksichtigung der Problemfelder,die Schaffung und Abbau von 
Arbeitsplätzen beeinflussen 
Ermittlung und Transfer bewährter Praktiken durch 
Aktionsforschungsvorhaben, die bei der Suche nach neuen 
Auswegen aus der Beschäftigungskrise als methodische und 
technische Unterstützung dienen sollen 
Entwicklung einer aktiven Politik zur Verbreitung der Ergebnisse 
Kohärenz und Synergie mit den übrigen Politiken der Union 
Möglichkeit einer Beteiligung der EFTA-Staaten, der MOEL, Zyperns und 
Maltas sowie der Länder des Mittelmeerraums, wobei die Modalitäten im 
Kontext der Beziehungen zu den betreffenden Ländern festzulegen sind 
Durchführung und Zusammenarbeit in Partnerschaften. 
Einbeziehung der Sozialpartner und des Ständigen Ausschusses für 
Beschäftigungsfragen in die unternommenen Maßnahmen 
Erstellung eines Abschlußberichts über die ergriffenen Maßnahmen zur 
Vorlage beim Rat und beim Europäischen Parlament bis spätestens 
31. Dezember 2001 
Standardtext 
13 
VORSCHLAG FUR EINEN BESCHLUß DES RATES 
über die Tätigkeiten der Kommission auf dem Gebiet der Analyse, der 
Forschung, der Zusammenarbeit und der Massnahmen zur Beschäftigung 
(ESSEN) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION, 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission1, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments2, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses3, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen, 
gestützt auf die früheren Entschließungen des Rates zu Fragen der Beschäftigungspolitik 
und des Arbeitsmarktes4, 
ABl. Nr. C ... 
ABl. Nr. C ... 
ABl. Nr. C ... 
Entschließung des Rates vom 12. Juli 1982 über eine Gemeinschaftsaktion zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, ABl. 
Nr. C 186vom21.7.1982,S. 1. 
Entschließung des Rates vom 7. Juni 1984 über den Beitrag der örtlichen Beschäftigungsinitiativen zur Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit. ABl. Nr. C 161 vom 21.6.1984,S. 1. 
Entschließung des Rates vom 19. Dezember 1984 zur Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit, ABl. Nr. C 2 vom 
4.1.1985,S. 3. 
Entschließung des Rates vom 22. Dezember 1986 über ein Aktionsprogramm zur Förderungdes Beschäftigungswachstums, 
ABl. Nr. C 340 vom 31.12.1986, S. 2. 
Schlußfolgerungen des Rates vom 1. Dezember 1987 zur Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit, ABl. Nr. C 335 vom 
15.12.1987. S. 1. 
Entschließung des Rates vom 30. November 1989 über die Errichtung einer europäischen Beobachtungsstelle für die 
Beschäftigung, ABl. Nr. C 328 vom 30.12.1989, S. 1. 
Entschließung des Rates vom 29. Mai 1990 über Maßnahmen zur Unterstützung der Langzeitarbeitslosen, ABl. Nr. C 157 
vom 27.6.1990. 
14 
gestützt auf die den Staats- und Regierungschefs anläßlich des Europäischen Rates von 
Essen (9./10. Dezember 1994) vorgelegte Entschließung des Europäischen Parlaments, in 
Erwägung nachstehender Gründe: 
Gemäß Artikel 118 des Vertrags hat die Kommission die Aufgabe, eine enge 
Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten in sozialen Fragen zu fördern, insbesondere 
auf dem Gebiet der Beschäftigung und der beruflichen Bildung. 
Die im Rahmen des Europäischen Rates vom 10./11. Dezember 1993 zusammengetretenen 
Staats- und Regierungschefs haben dem im Weißbuch der Kommission „Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" vorgeschlagenen mittelfristigen Entwicklungsmodell 
zugestimmt. 
In ihrem mittelfristigen sozialen Aktionsprogramm hat die Kommission ihre Absicht 
erklärt, eine neue Strategie über ihre Tätigkeiten auf dem Gebiet der Analyse, der 
Forschung, der Zusammenarbeit und der Massnahmen zur Beschäftigung zur Förderung 
einer engeren und wirksameren Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet 
der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik sowie eine Rationalisierung ihrer 
beschäftigungsbezogenen Forschungsaktivitäten und Aktionen vorzuschlagen. 
In den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Essen (Dezember 1994) haben die 
Staats- und Regierungschefs bekräftigt, daß die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und die 
Verwirklichung der Chancengleichheit nach wie vor die vorrangigen Aufgaben der Union 
seien und dies auch weiterhin bleiben müßten. 
Auf derselben Tagung hat der Europäische Rat fünf große Schwerpunktbereiche zur 
Förderung der Beschäftigung festgelegt und die Mitgliedstaaten aufgefordert, seine 
Empfehlungen unter Berücksichtigung der Besonderheiten ihrer jeweiligen 
wirtschaftlichen und sozialen Lage in Mehrjahresprogramme umzusetzen. 
Darüber hinaus hat der Europäische Rat den Rat „Arbeit und Sozial fragen", den Rat 
„Wirtschafts- und Finanzfragen" und die Kommission aufgefordert, die 
Beschäftigungsentwicklung aufmerksam zu verfolgen, die Politiken der Mitgliedstaaten 
zu überprüfen und jedes Jahr über weitere Fortschritte auf dem Arbeitsmarkt zu berichten. 
In ihrer Mitteilung vom 8. März 19955 hat die Kommission ihre Vorschläge für 
Folgearbeiten im Anschluß an den Europäischen Rat von Essen vorgelegt. 
Die Kommission erachtet es für erforderlich, das vor kurzem dem Rat vorgeschlagene 
Verfahrender multilateralen Begleitung durch eine Neuorganisation und Verstärkung ihrer 
gesamten Aktivitäten auf dem Gebiet der Analyse des Arbeitsmarktes und der 
Beschäftigungspolitiken zu ergänzen. 
Unbeschadet der Verantwortlichkeiten der Mitgliedstaaten im Bereich der 
Beschäftigungsförderung kann die neue Strategie durch die Ermittlung und Anregung 
beispielhafter Praktiken und Politiken, die Förderung von Innovationen und den Austausch 
einschlägiger Erfahrungen einen gemeinschaftlichen Mehrwert erbringen. 
KOM(95) 74 einig. 
15 
Die Beschäftigungsförderung ist eine prioritäre Aufgabe der Union und der 
Mitgliedstaaten; sie erfordert eine Mobilisierung ihrer sämtlichen Politiken und eine 
Komplementarität der auf den verschiedenen Ebenen unternommenen Anstrengungen. 
Es ist wichtig, daß eine Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern stattfindet und sämtliche 
betroffene Akteure auf lokaler, regionaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene 
mobilisiert werden. 
Aufgrund der interinstitutionnellen Vereinbarung zur Haushaltsdisziplin ist es nötig, dass 
die von der Kommission eingeleiteten Massnahmen eine Rechtsgrundlage haben. 
Der Vertrag sieht für die fraglichen Maßnahmen keine anderen als die in Artikel 235 
festgelegten Befugnisse vor. 
BESCHLIEßT 
ARTIKEL I 
Vom 1. Januar 1996 bis zum 31. Dezember 2000 wird eine Gemeinschaftsaktion auf dem 
Gebiet der Analyse, der Forschung, der Zusammenarbeit und der Massnahmen zur 
Beschäftigung (ESSEN) durchgeführt. 
ARTIKEL 2 
Ziel dieser Aktion ist es, eine neue Strategie auf dem Gebiet der Analyse, der Forschung, 
der Zusammenarbeit und der Massnahmen zur Beschäftigung zu schaffen, die als 
Plattform für einen Informations- und Erfahrungsaustausch im Bereich der Beschäftigung 
dient. Diese neue Strategie wird zur Entwicklung von Maßnahmen beitragen, die in den 
Mitgliedstaaten in Übereinstimmung mit den im Weißbuch der Kommission „Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" festgelegten Leitlinien und den Beschlüssen des 
Europäischen Rates ergriffen werden. 
Mit der Aktion wird angestrebt, auf Gemeinschaftsebene die Analyse von Arbeitsmarkt 
und Beschäftigungspolitiken zu fördern, einen Beitrag zur Ermittlung und zum Transfer 
bewährter Praktiken zu leisten und eine aktive Politik zur Verbreitung der erzielten 
Ergebnisse zu entwickeln. 
16 
ARTIKEL 3 
Zur Verwirklichung der in Artikel 2 festgelegten Ziele kann die Kommission in 
Zusammenarbeit mit den betroffenen Akteuren folgende Maßnahmen fördern und/oder 
finanziell unterstützen: 
a) Schaffung ständiger Mechanismen zur Beobachtung, zur Begleitung und zum 
Austausch vergleichbarer Informationen sowie Durchführung von Studien zu 
Beschäftigungspolitiken, Beschäftigungssystemen, wie sie im Weissbuch der 
Kommission über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung definiert 
sind, Arbeitsmarkttrends und Prozessen der Arbeitsplatzschaffung in den 
Mitgliedstaaten und in der Union; 
b) methodische und fachliche Unterstützung von Vorhaben, die auf die Ermittlung 
und den Transfer bewährter Praktiken abzielen, z. B. in den Bereichen 
Arbeitsorganisation, regionale und lokale Initiativen zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen, die neuen Bedürfnissen gerecht werden, sowie Maßnahmen 
zugunsten bestimmter, in besonderem Maße von Arbeitslosigkeit betroffener 
Gruppen; 
c) Durchführung aller Maßnahmen, die geeignet sind, eine möglichst weite 
Verbreitung der Ergebnisse der eingeleiteten Initiativen zu gewährleisten, unter 
anderem Unterstützung bei der Erstellung regelmäßig erscheinender 
Beschäftigungsberichte. 
ARTIKEL 4 
Die Kommission trägt für Kohärenz und Synergie zwischen den im Zusammenhang mit 
der neuen Strategie und den im Kontext der übrigen Unionspolitiken eingeleiteten 
Initiativen Sorge. 
Kommission und Mitgliedstaaten fördern die Komplementarität ihrer Massnahmen der 
Analyse, der Forschung, der Zusammenarbeit und der Massnahmen mit denen im 
Rahmen der Strukturfonds, des FTE-Rahmenprogramms, des vierten Programms zur 
Verwirklichung der Chancengleichheit für Männer und Frauen und denen im Bereich der 
beruflichen Bildung insbesondere, im Bereich des Programmes Leonardo durchgeführten 
Initiativen. 
ARTIKEL 5 
Bei einigen der eingeleiteten Aktivitäten ist eine Beteiligung der assoziierten Länder des 
Europäischen Wirtschaftsraums, der MOEL, Zyperns und Maltas sowie der Partnerländer 
der Union im Mittelmeerraum möglich, wobei die Modalitäten im Kontext der 
Beziehungen zu den betreffenden Ländern festzulegen sind. 
17 
ARTIKEL 6 
Die Kommission stellt die Durchführung gemäß den Bestimmungen dieses Beschlusses 
sicher. Zu diesem Zweck arbeitet sie partnerschaftlich mit den Mitgliedstaaten zusammen, 
insbesondere im Rahmen einer regelmäßigen Anhörung der Generaldirektoren für 
Beschäftigung. 
ARTIKEL 7 
Die Kommission bezieht die Sozialpartner in die unternommenen Maßnahmen ein. Der 
Ständige Ausschuß für Beschäftigungsfragen stellt in diesem Zusammenhang ein in 
besonderem Maße geeignetes Forum zur Diskussion der erzielten Ergebnisse dar. 
ARTIKEL 8 
Die Kommission legt dem Rat und dem Europäischen Parlament, sowie dem Wirtschafts­
und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen, bis spätestens 31. Dezember 2001 
einen Abschlußbericht über die mit der Aktion erzielten Ergebnisse vor. 
ARTIKEL 9 
Dieser Beschluß wird im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften veröffentlicht. 
Geschehen zu Brüssel am 
Im Namen des Rates 
Der Präsident 
18 
Finanzbogen 
1. BEZEICHNUNG DER MAßNAHME 
Arbeitsmarkt - Tätigkeiten der Kommission auf dem Gebiet der Analyse, der 
Forschung, der Zusammenarbeit und der Massnahmen auf dem Gebiet der 
Beschäftigung (ESSEN) 
2. HAUSHALTSLINIE 
B3-4010 Arbeits markt und Beschäftigung 
AO-1178 Technische Unterstützung, Beratung 
AO-2380 Verwaltungsausgaben 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
Anwendung von Artikel 235 des Vertrags. Beschluß des Rates erwartet für Ende 
1995. 
4. BESCHREIBUNG DER MAßNAHME 
4.1 Ziele 
Neben den übrigen Gemeinschaftsinstrumenten- und Aktionen zur 
Beschäftigungsförderung geht es um die Verwirklichung einer neuen 
Handlungsstrategie für die Tätigkeiten der Kommission auf dem Gebiet der Analyse, 
der Forschung, der Zusammenarbeit und der Massnahmen zur Beschäftigung. Die 
verschiedenen Aktivitäten werden in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
organisiert und werden sich an den im Weißbuch „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, 
Beschäftigung" festgelegten Leitlinien orientieren. 
4.2 Dauer 
Vom 1. Januar 1996 bis zum 31. Dezember 2000 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN 
5.1 Nichtobligatorische Ausgaben 
5.2 Getrennte Mittel 
5.3 Art der Einnahmen: nicht zutreffend 
19 
6. ART DER AUSGABEN 
6.1 100%iger Zuschuß für in Auftrag gegebene Studien und Dienstleistungen, 
für Sachverständigensitzungen und die Veranstaltung von Konferenzen und 
Seminaren sowie für die auf Initiative der Kommission beschlossenen 
Veröffentlichungen und Maßnahmen zur Informationsverbreitung. 
6.2 Zuschuß - im allgemeinen in Höhe von weniger als 75% der 
Gesamtkosten - für Maßnahmen, bei denen eine Kofinanzierung mit 
öffentlichen oder privaten Einrichtungen auf deren Wunsch hin erfolgt 
6.3 Zinsvergünstigung: nicht zutreffend 
6.4 Sonstige: nicht zutreffend 
6.5 Rückzahlung: Werden die Aktivitäten, für die Finanzmittel bewilligt 
wurden, nicht oder nur teilweise durchgeführt, kann eine teilweise oder 
vollständige Rückzahlung verlangt werden. 
Die vorgeschlagene Maßnahme hat keine Auswirkungen auf die Höhe der 
Einnahmen. 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
Die Schätzungen wurden auf der Grundlage der Erfahrungen der Vergangenheit 
vorgenommen. Sie tragen den Erfordernissen Rechnung, die sich aus den 
beschäftigungspolitischen Beschlüssen des Europäischen Rates von Essen ergeben. 
Die in der nachstehenden Kostenaufschlüsselung angegebenen Zahlen stellen 
Richtwerte dar und berücksichtigen ausschließlich die direkt unter Haushaltslinie 
B3-4010 fallenden Maßnahmen. 
20 
Thema 
A. Analyse von Arbeitsmarkt 
und ßcschäftigungspolitiken 
A. 1 Beobachtung und 
Begleitung 
A.2 Analyse und Bewertung 
A.3 Neue Problemfelder 
B. Ermittlung und Transfer 
bewahrter Praktiken 
(Akt ions forschung ) 
C Aktive Politik zur 
Verbreitung der Ergebnisse 
Insgesamt 19% 
1.0 
1.0 
1.0 
3.4 
1.6 
8.00 1997 
1.1 
1.1 
1.1 
5 
1.7 
10 1998 
1.3 
1.3 
1.3 
5.6 
2.0 
11.5 1999 
1.4 
1.4 
1.4 
6.5 
2.2 
13 2000 
1.6 
1.6 
1.6 
7.1 
2.6 
14.5 Insgesamt 
6.4 
6.4 
6.4 
27.6 
10.2 
57 
Indikative Aufschlüsselung in Mecu für die Linie B3-4010. Diese nur indikative 
Aufschlüsselung präjudiziert nicht die Beträge, die von der Haushaltsbehörde für die 
einzelnen Jahre tatsächlich festgelegt werden. Die Angaben für die einzelnen 
Aktionsbereiche sind nur indikativ. Die indikativen Beträge für die einzelnen Jahre der 
Programmdurchführung werden im Rahmen der aufeinanderfolgenden 
Haushaltsvoranschläge festgelegt werden. 
8. BETRUGSBEKAMPFUNGSMAßNAHMEN 
Die finanzierten Maßnahmen werden einer Ex-ante-, einer In-itinere- sowie einer Ex-
post-Analyse von Seiten der zuständigen Dienststellen unterzogen, sowohl hinsichtlich 
ihrer inhaltlichen Qualität als auch hinsichtlich des Kosten-Nutzen-Verhältnisses. 
Darüber hinaus werden die für Finanzfragen zuständigen Dienststellen der 
Kommission und der Rechnungshof tätig, indem sie unter anderem Kontrollen vor 
Ort durchführen. Die von Kommission und Zuschußempfanger zu unterzeichnenden 
Vertragsdokumente enthalten Betrugsbekämpfungsvorschriften, die eine 
bestimmungsgemäße Verwendung der von der Gemeinschaft bereitgestellten Mittel 
gewährleisten sollen. 
21 
9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
Die nachfolgender Angaben beziehen sich nur auf die Linie B3-4010. Es ist jedoch darauf 
hinzuweisen, daß einige der Maßnahmen gleichzeitig auch im Rahmen anderer 
Haushaltslinien gefördert werden, vor allem der Linien B3-4012 (viertes Programm zur 
Verwirklichung der Chancengleichheit für Männer und Frauen) und B2-605 (Pilotprojekte 
zugunsten der Langzeitarbeitslosen), oder im Zusammenhang mit den Aktivitäten der 
Strukturfonds, insbesondere des Europäischen Sozialfonds, sowie der Linien B3-1020 und 
B3-1021 (Berufsbildungspolitik). Die unter Haushaltslinie B3-4010 geförderten 
Maßnahmen werden darüber hinaus im Rahmen der unter Ziffer 10 aufgeführten 
Verwaltungsausgaben unterstützt. 
Angesichts der begrenzten finanziellen Ressourcen, werden die nach vorliegendem 
Programm zu fördernden Maßnahmen umgesetzt unter strikter Beachtung des Kosten-
Nutzen-Verhältnisses einerseits, und unter strikter Auswahl von Maßnahmen mit großer 
Multiplikatorwirkung und hohem Mehrwert andererseits. 
9.1 Einzelziele der Maßnahme 
A. Förderung der Analyse von Arbeitsmarkt und Beschäftigungspolitiken 
In den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Essen wird zu einer 
Verstärkung der Aktivitäten im Bereich der Begleitung und Bewertung der 
Beschäftigungspolitiken aufgerufen. Die Tätigkeiten der Kommission im Bereich der 
Beobachtung, der Begleitung und Analyse der Beschäftigungspolitiken, die mit der 
Haushaltslinie B3 - 4010 finanziert werden, machen eine Verstärkung des 
Analysenpotentials und eine bessere Kenntnis der Arbeitsmärkte erforderlich. 
Alle diese Analysen werden der Kommission helfen, den Mitgliedstaaten und allen 
anderen Akteure, die dieses wünschen, die notwendigen Hilfestellungen bei der 
Aufstellung und Durchführung der Mehrjahresprogramme zur 
Beschäftigungsförderung zu leisten, die in den Schlussfolgerungen des Europäischen 
Rates von Essen vorgesehen sind . 
A. 1 Beobachtung und Begleitung 
Mit der Aktion wird ein Beobachtungssystem eingeführt, das auf 
Gemeinschaftsebene eine dauerhafte Informationsgrundlage bietet, was 
Arbeitsmarkttrends, nationale Beschäftigungssysteme und die politischen 
Maßnahmen der Mitgliedstaaten anbelangt, insbesondere diejenigen, die im 
Zusammenhang mit den Mehrjahresprogrammen zur 
Beschäftigungsförderung in die Wege geleitet werden. 
22 
Dieses Beobachtungssystem stützt sich auf eine Verstärkung des 
Europäischen Beschäftigungsobservatoriums, das zusammengesetzt ist aus 
dem System gegenseitiger Informationen über die Beschäftigungspolitik 
(MISEP) und dem Europäischen Dökumentationssystem für Beschäftigung 
(SYSDEM). Es umfäet auch sämtliche auf nationaler und internationaler 
Ebene durchgeführten' einschlägigen; Forschungsarbeiten. 
Ein Budget zwischen; Ï Mecu lÄfcund 1,6 Mecu 2®O0 wird auf der 
Grundlage der Erfahrung von MISEP und SYSDEM für das notwendige 
Minimum gehalten. 
EWese Beträge werden? im wesentlichen dazu dienen, Informationen über 
die Beschäftigungspriitiken der 15 Mitgliedstaaten über nationalen 
Korrespodenten zu sammeln, Synthesen anzufertigen und) die Ergebnisse 
mittels synoptischer vergleichbarer Tabellen auf Unionsebene vorzustellen. 
A.2 Ana%se 
Die betreffenden Arbeiten zielen darauf ab, das von den einzelnen 
Mitgliedstaaten im Bereich der Beschäftigungspolitik Erreichte zu bewerten 
und auf Gemeinschafeebene zu vergleichen. Die Ergebnisse dieser 
Arbeiten werden dem Rat, den anderen europäischen Institutionen, den 
Mitgliedstaaten und den übrigen von den Beschäftigungspolitiken 
betroffenen Akteuren vorgelegt, vor allem in Form des jährlichen Berichts 
über die Beschäftigung in Europa. In Übereinstimmung mit dem Beschluß 
des Europäischen Rates von Essen, der die Vorlage eines jährlichen 
Berichtes, über die Beschäftigungsentwicklung verlangt, werden diese 
Analysen wesentlich zur Erarbeitung dieses Berichtes beitragen. 
Beobachtung und Begleitung werden angereichert durch Einzelfallanalysen, 
die es erlauben, Schlussfolgerungen zu ziehen über die Wirksamkeit der 
von den Mitgliedstaaten geförderter Programme, insbesondere im Bereich 
der Durchführung der mehrjährigen Programme. 
Ein Budget von zwischen 1 MECU 1996 und 1,6 MECU 2000 wird für 
das notwendige Minimum gehalten, um diese Aufgaben zu erfüllen 
A.3 Erforschung neuer Problemfelder 
Im Hinblick auf eine bessere Kenntnis der entscheidenden Faktoren, die 
sich mittel- und langfristig auf die Beschäftigung auswirken, werden im 
Rahmen der Aktion Forschungsarbeiten unterstützt, die sich insbesondere 
mit den Voraussetzungen für die Schaffung von Arbeitsplätzen befassen. 
Diese Arbeiten werden den potentiellen Auswirkungen der Globalisierung 
der Wirtschaft auf die Beschäftigung, den sozialen Folgen der Vollendung 
des Binnenmarktes, den sich aus den Beziehungen zu Drittländern und den 
assoziierten Ländern Mittel- und Osteuropas sowie aus der neuen 
Mittelmeerraumpolitik ergebenden beschäftigungspolitischen Problemen 
Rechnung tragen. Als Beispiele für Themen, zu denen Forschungsarbeiten 
durchzuführen sind, seien hier folgende genannt: die Beziehungen 
23 
zwischen Steuer- und Sozialschutzsystemen und Angebot und Nachfrage 
auf dem Arbeitsmarkt, die Beziehungen zwischen Beschäftigung und 
Umweltpolitik, Analyse der Auswirkungen der Informationsgesellschaft auf 
Beschäftigung und soziale Entwicklung. 
Ein Budget zwischen l MECU 1996 und 1,6 MECU 2000 wird für das 
notwendige Minimum zur Erfüllung dieser Aufgabe gehalten. 
B. Beitrag zur Ermittlung und zum Transfer bewährter Praktiken 
Die Erfahrungen der Vergangenheit zeigen, wie wichtig Gemeinschaftsmaßnahmen 
sind, die auf Unionsebene zur Ermittlung und zum Transfer bewährter 
beschäftigungsfördernder Praktiken beitragen. Einige der vom Europäischen Rat in 
Essen festgelegten Schwerpunktbereiche sind in besonderem Maße für 
Aktionsforschungsvorhaben geeignet, die bei der Suche nach neuen Auswegen aus 
der Beschäftigungskrise als methodische und technische Unterstüztung dienen sollen. 
Aufgrund ihres transnationalen Charakters und der Vernetzung der Akteure bedeuten 
derartige Aktionsforschungsvorhaben im übrigen einen echten qualitativen Mehrwert 
für die vor allem von den Strukturfonds kofinanzierten Maßnahmen. 
Die Aktionsforschungsvorhaben werden in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
durchgeführt, wobei ein partnerschaftlicher Ansatz bevorzugt wird und Kohärenz und 
Komplementarität mit den Aktivitäten angestrebt werden, die sich aus anderen 
nationalen und gemeinschaftlichen Quellen, inbesondere den Strukturfonds, 
finanzieren. 
Von den vom Europäischen Rat in Essen festgelegten Schwerpunktbereichen werden 
folgende Themen Gegenstand von Initiativen nach dem Aktionsforschungskonzept 
sein: 
B. 1 Förderung von Initiativen, insbesondere auf regionaler und lokaler 
Ebene, durch die Arbeitsplätze geschaffen werden, die neuen 
Bedürfnissen entsprechen, zum Beispiel im Bereich von Umwelt 
und sozialen Diensten 
Unter Berücksichtigung der Erfahrung des Programmes LED A ist 
ein Minimumbudget, das sich zwischen 1,5 Mecu im Jahr 1996 und 
3 Mecu im Jahr 2000 bewegt, notwendig, um gute Praktiken 
festzustellen und ein Netzwerk einzurichten, um ihre Verbreitung 
in allen 15 Mitgliedstaaten zu fördern. 
B.2 Maßnahmen zugunsten der von Arbeitslosigkeit besonders 
betroffenen Gruppen, besonders der Jugendlichen, der 
Langzeitarbeitslosen, der älteren Arbeitnehmer und der arbeitslosen 
Frauen 
24 
Unter Berücksichtigung der vorausgegangenen Programme wie 
ERGO wird ein Budget zwischen 1,2 Mecu 1996 und 2,1 Mecu 
2000 für erforderlich gehalten, um auf der Ebene der 15 
Mitgliedstaaten ein Minimum an notwendiger Wirksamkeit zu 
erhalten (dabei ist zu berücksichtigen, dass es sich um Aktionen für 
relativ heterogene Gruppen handeln: Junge, Langzeitarbeitslose, 
arbeitslose Frauen oder ältere Arbeitnehmer). 
B.3 Förderung von Maßnahmen im Bereich der Neuorganisation der 
Arbeit - einschließlich der Arbeitszeitgestaltung -, die sowohl den 
Wünschen der Arbeitnehmer als auch den Erfordernissen des 
Wettbewerbs gerecht werden 
Da es sich hierbei um einen neuen Aktionsbereich bandelt, in dem 
die Kommission zur Zeit noch wenig Erfahrung hat, wird es sich 
zunächst um eine erste Feststellung handelt, bevor 
FoTschungsmassnahmen entwickelt und vermehrt werden. Die 
mindest notwendigen Haushaltsmittel bewegen sich in der 
Grössenordnung von 0,7 Mecu bis 2 Mecu von 19% - 2000. 
C. Entwicklung einer aktiven Politik zur Verbreitung der Ergebnisse 
Außerdem soll das Gemeinschaftsinstrumentarium eine aktive Verbreitung der 
gesamten Informationen, é'm im Rahmen der eingeleiteten Aktivitäten 
zusammengetragen werden, fördern. Diese Informationen werden allen öffentlichen 
und privaten Akteuren zur Verfügung gestellt, die von der Beschäftigungsproblematik 
betroffen sind. Die Verbreitung der Informationen erfolgt über regelmäßig 
erscheinende Bulletins, über den Bericht über die Beschäftigung in Europa, über die 
Zeitschrift „Soziales Europa" sowie über alle sonstigen Kommunikationsmittel, die 
für geeignet gehalten werden, die betroffenen Bevölkerungsgruppen zu erreichen; 
unter anderem ist hier auch an internationale Seminare gedacht. 
Unter Berücksichtigung der Erfahrung der letzten Jahre mit der Produktion, 
Herausgabe (hier eingeschlossen die Übersetzungen) und Verbreitung, wurden die 
Tätigkeiten in diesem Bereich aufgeteilt zwischen der Herstellung des schriftlichen 
Materials (jährlicher Beschäftigungsbericht, Zeitschriften des Types wie sie derzeit 
für MISEP und SYSDEM bestehen) der Produktion auf Datenträgern wie die 
Entwicklung der Datenbanken auf CDRom ebenso wie die Durchführung von 
medienwirksamen Ereignissen wie die "Beschäftigungswoche" und die Organisation 
von nationalen und internationalen Seminaren, die dem Informations- und 
Erfahrungsaustausch, oder der Feststellung der Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt 
gewidmet sind. 
Ein Budget zwischen 1,6 MECU 1996 und 2,6 MECU wird für das notwendige 
Minimum gehalten, um diese Aufgaben zu erfüllen. 
25 
9.2 Begründung der Maßnahme 
Im Dezember 1994 hat der Europäische Rat bekräftigt, daß die Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit und die Verwirklichung der Chancengleichheit für Männer und 
Frauen zu den vorrangigen Aufgaben der Union zählen. In diesem Zusammenhang 
hat der Europäische Rat den Mitgliedstaaten nahegelegt, seine 
beschäftigungspolitischen Empfehlungen im Rahmen von Mehrjahresprogrammen zur 
Beschäftigungsförderung umzusetzen. Darüber hinaus hat der Europäische Rat 
Ministerrat und Kommission aufgefordert, die Entwicklung der Beschäftigungslage 
aufmerksam zu verfolgen und ihm jedes Jahr Bericht zu erstatten. 
In Anbetracht der vorangegangenen Ausführungen trägt die Kommission mit dieser 
neuen Strategie und ihren anderen Initiativen zu dem dem Rat vor kurzem 
vorgeschlagenen Verfahren der multilateralen Begleitung bei. 
9.3 Begleitung und Bewertung 
Die Funktionen der Begleitung und Bewertung sind zwangsläufig Bestandteil der 
Aktivitäten, so daß ein größtmöglicher Nutzen aus diesen gezogen werden kann. 
Was die inhaltliche Bewertung der Maßnahmen anbelangt, werden hier zwei Ansätze 
verfolgt: 
Im Rahmen einer Effizienzanalyse werden für jede einzelne der 
Maßnahmen die Ergebnisse mit den Zielsetzungen verglichen. 
Im Rahmen einer Wirksamkeitsanalyse wird versucht, die Auswirkungen 
der eingeleiteten Maßnahmen auf die Entscheidungsfindung zu bestimmen. 
Was die Aktionsforschungsvorhaben betrifft, wird es bei der Bewertung insbesondere 
darum gehen, die hier aufgezeigten bewährten Praktiken festzustellen und ihre 
Übertragbarkeit zu organisieren, insbesondere die Organisation interaktiver Netze. 
Die Kommission wird dem Rat bis zum 31. Dezember 2001 einen Abschlußbericht 
über die Durchführung der Maßnahme vorlegen. 
10. Verwaltungsausgaben 
Die für die Durchführung von "ESSEN" notwendigen Verwaltungsausgaben sind 
vorgesehen für eine begrenzte Dauer von fünf Jahren beginnend 1996. Sie 
implizieren keine zusätzlichen Haushaltsmittel. 
10.1 Technische Unterstützung - Beratung - Haushaltslinie A-l 178 
Für die Verwaltung der Maßnahmen und die Auswertung der Ergebnisse ist das 
Personal der Direktion Beschäftigung der GD V verantwortlich, ggf in 
Zusammenarbeit mit den anderen zuständigen Dienstellen der Kommission. 
26 
Zur operationallen Abwicklung der Maßnahmen im Zusammenhang mit der 
Europäischen Beobachtungsstelle für die Beschäftigung (Beschäftigimgs-
observasorairn : mute&terale ßegleittnig der Icsdhäftigni^spiolitiken «der 
Mitgliedstaäten und Analysen) und mit den Aktion^arschungsvorhahen wenden 
entsprechend spezialisierte Berater «ingesem. 
Für die îtoncinare der mit der operaticmel len A^ikädkiii^ toeanftr^gten BerateT we^en 
im Rahmer éer Äushaltslmie A-ÎÎW folgende Kosten wOTansrihitrçgt: 
AI 178 m& m& mn wm mm 2000 
Beobachtungsstelle 63@..®ö© 6ÜLM) MMN» 725JN» 760.000 
AktionsforsdhiiRj W®Jm 90§.» WSM® WLMf) 1.040.000 
Insgesamt OiM®® l.SmMß LUSSLJOOB a.TaSjMO 1.800.000 
Basis 1996 : + /-30) Personen p® Mir nuit IDiunchschnittskoster mm 5tO).i(MK)) Em pm Jähr. 
10.2 VerwaiktimgHH^gHhen - Hftaushaltsltme A-2MÖ) 
Für V<erwritoin^au€g£toön im ZaKammenhang irait ata muter Zäffier K).l 
besctwiidteeiißii AfcDrvßHtcn geraten ffc%ends Kosten Mernangdblagt: 
A-2380 if§5 wm wm wm mm 2000 
Beobachtunpfiteifte «Hü«» MMN» ttJ».» l.«Ä) 1.100.000 
AktionsforsdtaiKg «.«»» Ä.« 3Ä®©0 ÔGO.OCK) 650.000 
Insgesamt 13ÄM) L4SMN» IS»» l.«M0 1.750.000 
Die Zuweisung aisaittziliidhör Ikfluttel wh^öl nur im 'Gesamtzusammenhang der Prioritäten 
bewertet wenfen ifasräimem, aäfie <äie Komrms&ion eweiitiflsill ihn Nahmen der Grenzen der 
zukünftigen •toüöhähsjahre wä Mitteteuweisirngen. in feinem Fall können zusätzliche 
Ressourcen eine Sadhemsdhöidung präiiieizieren festliegen wird. 
27 

ISSN 0256-2383 
KOM(95) 250 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-CO-95-305-DE-C 
ISBN 92-77-90648-0 
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