ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 006 
 
 
 
Vol. 1984/0 002 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(84) 6 endg.
Brüssel, den 31. Januar 1 9 8 4
TECHNOLOGISCHER WANDEL UND SOZIALE VERÄNDERUNGEN
(Mitteilung der Kommission an den Rat)
KOM(84) 6 endg.

TECHNOLOGISCHER WANDEL UND SOZIALE VERÄNDERUNGEN
(Mitteilung der Kommission an den Rat)

ZUSAMMENFASSUNG
Zweck dieser Mitteilung ist es, eine Gemeinschaftsstrategie im Bereich der  
neuen Technologien vorzuschlagen, die ergänzend zu den in den Bereichen  
Industrie, Forschung und Entwicklung sowie Innovation bereits eingeleiteten  
Strategien eine positive Reaktion auf die sozialen Herausforderungen dar­
stellt .
Es wird zunächst auf die sozialen Folgen des technologischen Wandels und auf die  
Notwendigkeit eines gemeinsamen Vorgehens hingewiesen; sodann werden eine Reihe  
von Vorschlägen aufgeführt: Weiterentwicklung laufender Tätigkeiten und  
neue Maßnahmen.
Diese Vorschläge fallen in drei vorrangige Bereiche:
I. Allgemeine und berufliche Bildung
Die Entschließungen des Rates vom Juni 1983 über die Einführung der neuen  
Informationstechnologien im Bildungswesen und über die Berufsausbildung in den  
neuen Informationstechnologien bilden bereits eine Grundlage für das gemein­
schaftliche Vorgehen. Die energischsten Bemühungen in den Bereichen Forschung,  
Innovation und Industriepolitik werden jedoch auf Hindernisse stoßen und  
könnten sogar scheitern, wenn sie nicht durch gleichartige Bemühungen im  
Bereich der Grundausbildung und der Weiterbildung der Techniker und hoch­
spezialisierten Fachkräfte ergänzt werden. Die Kommission plant neue Maßnahmen,  
um zwischen der Industrie einerseits und den Universitäten, Hochschulen und  
Forschungseinrichtungen andererseits gemeinsame ProgrammeCPartnerschaftsprogramme")  
in Gang zu setzen, die unter Berücksichtigung des lokalen oder regionalen  
Bedarfs aufgestellt werden, die hochqualifizierende Ausbildung erweitern  
und dazu beitragen, diese an den Bedarf der Industrie anzupassen; die  
Gemeinschaft wird sich an der Finanzierung beteiligen.
Um die laufenden Maßnahmen im Bildungsbereich zu ergänzen und gleichzeitig  
eine Verbindung mit den "Partnerschaftsprogrammen" herzustellen, schlägt die  
Kommission vor, auf Gemeinschaftsebene entweder in den Schulen oder für die  
breite Öffentlichkeit Modellaktionen zu starten, die über die Bedeutung  
der neuen Technologien aufklären und mit ihnen vertraut machen.
II. Gestaltung der Arbeitszeit sowie der Arbeits- und Lebensbedingungen
Im Rahmen der technologischen Innovation kommt der Verkürzung und Neugestaltung  
der Arbeitszeit und der Förderung einer vorausschauenden Arbeitsmarktpolitik,  
vor allem auf örtlicher Ebene, besondere Bedeutung zu. Die Kommission  
beabsichtigt, der Erforschung der Wirkungen, die die neuen Technologien  
auf Unternehmens- und Sektorenebene für Beschäftigung, Arbeitszeit, Arbeits­
entgelt und andere Faktoren der Arbeits- und Lebensbedingungen zeitigen,
Vorrang einzuräumen.

Sie schlägt außerdem zweierlei vor: eine konzertierte Aktion, deren Ziel  
es sein soll, die ergonomischen Aspekte der Anlagen und ihre Einsatzweise  
zu verbessern, sowie die Ausarbeitung gemeinschaftlicher Normen auf dem  
Gebiet der Gesundheit und Sicherheit.
III. Beteiligung am technologischen Wandel im Unternehmen
Ausgehend von den Schlußfolgerungen des Ständigen Ausschusses für Beschäfti­
gungsfragen vom November 1981, will die Kommission die bereits eingeleiteten  
Forschungsarbeiten vertiefen und darauf hinwirken, daß die Sozialpartner auf  
europäischer Ebene gemeinsame Grundsätze aufstellen, die es ihnen ermöglichen,  
Vereinbarungen zu treffen, in denen die Modalitäten für die Anwendung der  
neuen Technologien nach ihrer Einführung im Unternehmen festgelegt werden.
Sie beabsichtigt auch, Initiativen zu unterstützen, die darauf gerichtet  
sind, die fachliche Urteilsfähigkeit der Sozialpartner auf dem Gebiet der  
technologischen Innovation zu erhöhen.
Das Vorgehen in diesen drei Bereichen ist dadurch zu intensivieren, daß inno­
vatorische Erfahrungen gefördert und weitergegeben und die bestehenden Fonds  
und Finanzinstrumente systematischer in Anspruch genommen werden; die  
Modalitäten dieser Fonds und Finanzinstrumente, die zur Förderung der Umstellung  
und der technologischen Innovation am geeignetsten sind, werden in der  
Mitteilung aufgeführt.
Bei den innovatorischen Erfahrungen sollte es sich insbesondere um die Ent­
wicklung örtlicher Beschäftigungsinitiativen handeln, bei denen die neuen  
Technologien zur Anwendung gelangen, und um neue Güter und Dienstleistungen,  
die auf diesen Technologien beruhen und einem sozialen Bedarf entsprechen -  
zum Beispiel Maßnahmen für Behinderte und ältere Menschen.
Im Anhang werden die Überlegungen aufgeführt, von denen die Kommission aus­
gegangen ist und die Denkanstöße für Erörterungen geben können, die nach  
Ansicht der Kommission unbedingt auf europäischer Ebene stattfinden müssen.

TECHNOLOGISCHER WANDEL UND SOZIALE VERÄNDERUNGEN
INHALT
AKTIONSVORSCHLÄGE
I. ZIELE
II. DIE SOZIALEN AUSWIRKUNGEN DES TECHNOLOGISCHEN  
WANDELS
III. DIE NOTWENDIGKEIT EINES GEMEINSAMEN VORGEHENS  
IV. NEUE ENTWICKLUNGEN, NEUE MASSNAHMEN
IV.1 - Erster Aktionsbereich: Allgemeine und  
berufliche Bildung
IV.2 - Zweiter Aktionsbereich: Die Gestaltung  
der Arbeitszeit sowie der Arbeits- und  
Lebensbedingungen
IV.3 - Dritter Aktionsbereich: Beteiligung am  
technologischen Wandel  
IV.4 - Stützungsmaßnahmen:
.  Förderung von Versuchen und Verbreitung  
der Erfahrungen
. Verbesserte Wirkung der Finanzinstrumente  
der Gemeinschaft
Anhang: ÜBERLEGUNGEN
I. NEUE TECHNOLOGIEN UND BESCHÄFTIGUNG
1.1 - Auswirkungen auf das Beschäftigungsvolumen
1.2 - Auswirkungen auf die Struktur und Funktions­
weise des Arbeitsmarktes
1.3 - Die am stärksten betroffenen Gruppen
1.4 - Die neuen Technologien und die Arbeitszeit
II. AUSBILDUNG, QUALIFIKATIONEN, BILDUNG UND NEUE1 - 3
4 - 5
6 - 1 1
12
13 - 16
17 - 18 
19 - 21
22 - 23 
24 - 25
1 - 2 
3 - 1 2
13 - 17
18 - 20 
21 - 23
TECHNOLOGIEN 24 - 37
III.DIE NEUEN TECHNOLOGIEN, ARBEITS- UND LEBENS-
BEDINGUNGEN
III.1 - Arbeitsbedingungen 38 - 42
III.2 Die Lebensbedingungen 43 - 47
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W HEI
NFÜHRUNG DER NEUEN TECHNOLOGIEN IN DEN UNTER-
NEHMEN: UNTERRICHTUNG UND ANHÖRUNG DER ARBEITNEHMER 48 - 59Ziffer

-  1 -
A. AKTIONSVORSCHLÄGE
I. ZIELE
1. Die Europäische Gemeinschaft muß die Grundlagen für ein neues Wirtschafts­
wachstum dadurch schaffen, daß sie die von der Innovation gebotenen  
Möglichkeiten nutzt. Das Überleben der europäischen Industrie und die  
unerläßliche Stärkung ihrer Wettbewerbsfähigkeit im Rahmen einer freien  
Wirtschaft erfordern zwangsläufig eine Anpassung an die neuartige  
Nachfrage und die neuen Technologien, insbesondere im Bereich der  
Information.
2. Die wirtschaftliche Erholung hängt jedoch nicht nur von unserer Fähigkeit  
ab, neue Güter und Dienstleistungen zu entwickeln oder - allgemeiner -  
durch Produktivitätssteigerung und Eroberung neuer Märkte ein Wachstums-  
potentiäl freizusetzen. Dazu ist außerdem eine optimale Bewältigung der  
mit dem technologischen Wandel verbundenen sozialen Folgen notwendig.
Eine weitere Voraussetzung ist eine positive Reaktion auf die sozialen  
Herausforderungen: in erster Linie die Arbeitslosigkeit, aber auch das  
Streben nach einer besseren Verteilung der Tätigkeiten in zeitlicher  
Hinsicht (Problem der Arbeitsorganisation), in räumlicher Hinsicht  
(regionale Ungleichgewichte) und auf die Arbeitskräfte (Zugang zur  
Beschäftigung).
3. Zweck dieser Mitteilung ist es, eine Gemeinschaftsstrategie vorzuschlagen,  
die in Ergänzung der bereits eingeleiteten Strategien in den Bereichen  
Industrie, Forschung und Entwicklung sowie Innovation diesen Erfordernissen  
gerecht wird.

-  2 -
Es werden zunächst die sozialen Auswirkungen des technologischen Wandels und  
die Notwendigkeit eines gemeinsamen Vorgehens dargelegt; sodann wird  
eine Reihe von Vorschlägen aufgeführt: Weiterentwicklung laufender Tätigkeiten  
und neue Maßnahmen.
Die Kommission möchte, daß die Gemeinschaft die ihr zufallenden Aufgaben  
in vollem Umfang wahrnimmt, um das Entstehen eines sozialen Konsenses zu­
gunsten der neuen Technologien zu erleichtern und zur Stärkung der  
industriellen Innovation und Wettbewerbsfähigkeit beizutragen. Damit macht  
sich die Kommission die Anliegen zu eigen, die vor allem vom Europäischen  
Parlament und von den Sozialpartnern geäußert wurden.
II. DIE SOZIALEN AUSWIRKUNGEN DES TECHNOLOGISCHEN WANDELS
4. Diese Frage ist keineswegs neu. Es wurden bereits zahlreiche Studien  
und Forschungsarbeiten durchgeführt. Ohne auf die Einzelheiten einzu­
gehen, die zum Teil im beigefügten Anhang wiedergegeben sind, ist doch  
klar, daß die neuen Technologien die Merkmale der Beschäftigung und der  
Lebensbedingungen verändern und sogar völlig umgestalten könnten.
Art und Ausmaß dieser Veränderungen hängen von einer großen Zahl von  
Entscheidungen ab, die jetzt unter Berücksichtigung folgender Faktoren  
zu treffen sind:
(i) - Die Auswirkungen der technologischen Innovation auf Beschäftigungs­
volumen und -Struktur richten sich in erster Linie nach dem Wesen  
der Innovation: die Innovation der Verfahren, durch die die  
Produktionskosten gesenkt werden und die Wettbewerbsfähigkeit  
des Produktes gestärkt wird,

- 3 -
ist meist die unabdingbare Voraussetzung für die Erhaltung, ja  
die Neubelebung der Wirtschaftstätigkeit. In vielen Fällen aber  
hat sie eine Abnahme der Beschäftigung zur Folge, vor allem  
in Zeiten wirtschaftlicher Stagnation. Dagegen eröffnet die  
Innovation bei Produkten und Dienstleistungen neue Märkte, was  
im allgemeinen zur Schaffung von Arbeitsplätzen führt.
(ii) - Die beschleunigte Verbreitung der neuen Technologien führt
zu einer Umstrukturierung der Beschäftigungsprofile, die sich  
unter anderem in intersektoralen Verlagerungen von Arbeits­
kräften niederschlägt, von denen einige Kategorien stärker als  
andere betroffen werden.
(iii) - Die Einführung der neuen Technologien verstärkt die Veränderungen  
in der Beschäftigungsstruktur: Abnahme der Beschäftigung in  
der Industrie, relative Zunahme der Beschäftigung im Dienstleistungs­
sektor und ganz allgemein eineausgeprägte "Tertiärisierung" der  
Produktionsfunktionen (Ausbau der Entwicklungs-, Kontroll-,
Wartungs-, Führungsaufgaben usw.J. Schon heute arbeiten 65 bis  
70 % der erwerbstätigen Europäer im Tertiärbereich.
(iv) -Dadurch, daß die neuen Technologien in einer wachsenden Zahl von  
Wirtschaftszweigen den Arbeitsinhalt ändern, führen sie zu einem  
neuen Qualifikations- und damit Ausbildungsbedarf, ganz besonders

- 4 -
in den neuen Entwicklungsbereichen. Eines der Hindernisse  
für die volle Entfaltung der neuen Technologien ist  
ein trotz der bisherigen Anstrengungen immer noch erheblicher  
quantitativer und qualitativer Rückstand in den mit den  
neuen Technologien verbundenen Bereichen der allgemeinen und  
beruflichen Bildung.
(v) - Die heuen Technologien, ganz besonders die Informations­
technologien, tragen dazu bei, die Dezentralisierung der  
beruflichen Tätigkeiten zu erleichtern, obwohl die Regionen,  
in denen die Beschäftigung am meisten gefördert werden müßte,  
diejenigen sind, in denen bisher die wenigsten arbeits­
platzschaffenden Technologieinvestitionen getätigt wurden.  
Außerdem begünstigen diese Technologien die Auslagerung einer  
Reihe von Tätigkeiten (z.B. Vergabe von Zulieferaufträge),  
was kleinen und mittalständischen Unternehmen zugute kommt;  
allerdings sind die so geschaffenen Arbeitsplätze häufig  
nicht stabil.
(vi) - Die Einführung der neuen Technologien im Unternehmen ändert  
die Gegebenheiten im Zusammenhang mit der Verteilung, der  
Länge und der Gestaltung der Arbeitszeit. Sie kann zu einer  
Zunahme der Freizeit führen, die sich positiv auf die Nachfrage  
nach Gütern und Dienstleistungen im Freizeitbereich auswirken  
könnte. Als erste würden davon Elektronikindustrie und

- 5 -
Fremdenverkehr profitieren, wo der Bedarf an Arbeits­
kräften besonders hoch liegt.
(vii)- Vor allem dank einer sinnvollen ergonomischen Gestaltung  
der Anlagen und einer neuen Organisation der Aufgaben  
können die neuen Technologien die Arbeitsbedingungen  
verbessern, z.B. durch größere Flexibilität in den Arbeitszeiten.
(viii)- Mit der Einführung der neuen Technologien in den Unternehmen  
wird es noch notwendiger, daß die beteiligten Parteien in  
einen Dialog eintreten, der aber um so schwieriger ist, als  
die Lösungen, die einen Konsens innerhalb des Unternehmens  
begünstigen, zunächst Kostensteigerungen nach sich ziehen  
können.
5. In Anbetracht dieser Gegebenheiten und der im Anhang wiedergegebenen
Überlegungen hält die Kommission eine Reihe von Maßnahmen für vorrangig,  
die die sozialen Auswirkungen des technologischen Wandels am Schnitt­
punkt der Industrie-, FuE- und Innovationspolitik und der Sozial­
politik betreffen.

-  6 -
III. DIE NOTWENDIGKEIT EINES GEMEINSAMEN VORGEHENS
6. Wollte man der Gemeinschaft dieselben Verantwortlichkeiten wie den  
Mitgliedstaaten übertragen, dann würde nicht nur außer acht gelassen, daß  
sie nur über begrenzte Kompetenzen und Mittel verfügt, sondern dies  
würde auch zu unnötigen Überschneidungen führen. Obwohl nur partiell,
ist der Beitrag, den die Gemeinschaft in dem angesprochenen Bereich  
leisten muß, dennoch ebenso wesentlich. Die Gemeinschaft hat bereits  
gewisse Initiativen auf dem Gebiet der technologischen Entwicklung  
und der Sozialpolitik ergriffen, insbesondere was die Beschäftigung,  
den Arbeitsmarkt, die allgemeine und berufliche Bildung, die  
industrielle Innovation und die Forschung anbelangt. Die Übersicht  
auf Seite 7 gibt - zwangsläufig in zusammengefaßter Form - die  
wichtigsten Initiativen und Maßnahmen wieder, die in diesen Bereichen  
im Gange sind.
7. Bereits laufende Tätigkeiten müssen ausgebaut und neue Maßnahmen  
eingeleitet werden. Die Voraussetzungen - technologischer Stand,
Größe der Märkte usw., die gegeben sein müssen, damit die innovatorische  
Entwicklung in Technologie und Industrie auf internationaler Ebene  
mithalten kann, werden nämlich immer zwingender und können daher  
auf einzelstaatlicher Ebene kaum mehr erfüllt werden. Während sich  
die wirtschaftlichen Herausforderungen an die Mitgliedstaaten  
verstärken, wird der spezifische Beitrag der Gemeinschaft immer  
entscheidender: Die gemeinschaftlichen Initiativen erlauben,  
eine Verschärfung der wirtschaftlichen und sozialen Zersplitterung  
innerhalb der Gemeinschaft zu vermeiden; sie ermöglichen außerdem,  
unsere Nachteile im internationalen Wettbewerb abzubauen.

WICHTIGSTE MASSNAHMEN UND INITIATIVEN DER GEMEINSCHAFT IM HINBLICK AUF DEN  
TECHNOLOIGSCHEN WANDEL UND DIE SOZIALEN VERÄNDERUNGEN
TECHNOLOGISCHE UND INDUSTRIELLE ENTWICKLUNG
- Stimulierung des wissenschaftlichen und technischen  
Potentials der Gemeinschaft, K0M(82) 808 endg.
- Rahmenprogramm 1984-87, K0MC83) 260 endg.
- ESPRIT, K0M183) 258 endg.
- Biotechnologie, K0M(83) 672 endg.
- Fernmeldewesen, K0MC83) 573 endg.
- Mehrjahres-Forschungs- und Entwicklungsprogramm auf dem  
Gebiet der technologischen Grundlagenforschung,
K0M(83) 350 endg.
- Mehrjahresprogramm auf dem Gebiet der Datenverarbeitung,  
K0MC82) 356 und K0MC83) 658
- Zur Entwicklung der Industrie in Europa: eine Strategie  
der Gemeinschaft, K0MC81) 639 endg.
INNOVATION UND TECHNOLOGIETRANSFER
- Industrielle Entwicklung und Innovation, K0MC80) 755 endg.
- Politik der industriellen Innovation: Leitlinienfür eine  
Gemeinschaftsstrategie, K0M(81) 620 endg.
- Bessere Nutzung der Ergebnisse gemeinschaftsgeförderter  
FuE-Aktivitäten, K0MC83) 18 endg.
- Entwicklung einer europäischen Infrastruktur für Innovation  
und Technologietransfer, K0MC83) 277 endg.
- Vorschlag für einen Beschluß über die Finanzierung von  
Innovationen, K0M(83) 241 endg.BESCHÄFTIGUNGS-, ARBEITSMARKT-UND AUSBILDUNGSPOLITIK
- Neue Informationstechnologien und soziale Ver­
änderungen, K0MC81) 578 endg.
- Berufsbildungspolitik in der Europäischen Ge­
meinschaft während der 80er Jahre, ABI. C 193  
vom 11.7.1983;
- Maßnahmen der Berufsbildung im Hinblick auf die  
Einführung der neuen Informationstechnologien,
ABI. C 166 vom 25.6.83
- Einführung neuer Informationstechnologien im  
Bildungswesen, ABI. C 256 vom 24.9.1983
- Aktionsprogramm zur Förderung der Chancengleich­
heit für Frauen, K0MC81) 758 endg.
- Die Förderung der Beschäftigung von Jugendlichen,  
K0MC83) 211 endg.
- Entwurf einer Empfehlung zur Verkürzung und Neu­
gestaltung der Arbeitszeit, K0M(83) 543 endg.
- Die örtlichen Beschäftigungsinitiativen,
(K0MC83) 662 endg.
- Beschluß über die Aufgaben des Sozialfonds,
ABI. L 289 vom 22.10.1983
- Leitlinien für die Verwaltung des Sozialfonds in  
den Jahren 1984-86, ABI. C 5 vom 10.1.1984

-  8 -
8. Die Bedeutung des Systems der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie  
der Weiterbildung als Erfolgsfaktor bei sozialen Veränderungen steht  
außer Frage. Es braucht nur darauf hingewiesen zu werden, daß Europa  
über hohen wissenschaftlichen und technischen Sachverstand verfügen  
muß. Dabei sind drei Forderungen zu beachten:
(i) - Die Lehrinhalte der allgemeinen Bildung sowie der beruflichen
Grundausbildung und Weiterbildung sind an die neuen Erfordernisse  
des technischen Fortschritts anzupassen.
(ii) - Die Barrieren zwischen Schulbildung und Erwachsenenbildung sind  
zu beseitigen.
(iii) - Die Ausbildung im Anschluß an die Sekundarschule muß als Phase
eines Aus-, Weiter- und Fortbildungsprozesses gesehen werden, der  
während des gesamten Arbeitslebens abläuft.
9. Die Gestaltung der Arbeitszeit sowie der Arbeits- und Lebensbedingungen  
spielt bei dem Prozeß der wirtschaftlichen Anpassung aus verschiedenen  
Gründen eine Rolle:
(i) - Die Neuorganisation und Verkürzung der Arbeitszeit, d.h. ihre  
Gestaltung im weiteren Sinne, kann die Einführung der neuen  
Technologien erleichtern und zur Erhaltung des Beschäftigungs­
standes beitragen, sofern die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen  
nicht beeinträchtigt wird.
(ii) - Die neuen Technologien können den Wünschen des einzelnen nach  
flexiblerer Gestaltung der Arbeitszeit entgegenkommen.

- 9 -
(iii) - Die mitunter erhebliche Verbesserung der Arbeitsbedingungen
durch die neuen Technologien sowie die Verringerung der Risiken  
und Zwänge durch bestimmte Anwendungen dieser Technologien stellen  
eine Voraussetzung für deren erfolgreiche Einführung in den Unternehmen  
und generell für das wirtschaftliche und soziale Gelingen des  
technologischen Wandels dar.
(iv) - Die neuen Technologien können sich positiv auf die Lebensbedingungen
auswirken, indem sie beispielsweise mehr Freizeit schaffen, eine  
bessere Nutzung der öffentlichen Dienste und Einrichtungen ermöglichen  
und zur sozialen Eingliederung der Behinderten beitragen.
10. Was die Nitwirkung an den technologischen Veränderungen anbelangt, so hat  
die Erfahrung gezeigt, daß die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen  
Industrie häüfig durch Anpassung der Arbeitsbeziehungen erreicht wird.
Wo an die Einsicht und das Engagement der betreffenden Arbeitnehmer  
appelliert wurde, konnten die neuen Technologien reibungslos eingeführt  
und Arbeitsplätze erhalten werden, ohne daß dadurch die Entscheidungs-  
befugnis der Unternehmer hinsichtlich der Einführung der neuen Technologien  
in Frage gestellt wurde.
11. Eine so orientierte Gemeinschaftsaktion kann sowohl zum Ausbau der  
Sozialpolitik als auch zur Weiterentwicklung der Politik in den  
Bereichen Industrie, Forschung/Entwicklung und Innovation beitragen.
Dies wird durch die nachstehende Übersicht verdeutlicht:

-  10  -
INDUSTRIE-,
FuE-, INNOVATIONSPOLITIKSOZIALPOLITIK
Allgemeine und  
berufliche  
BiIdung- höhere Produktivität
- Entwicklungskapazität  
der Spitzensektoren- Flexibilität des Arbeits­
marktes
- persönliche Aufwertung
- Verbesserung der sozialen  
Lage
Gestaltung der  
Arbeitszeit- größere Flexibilität des  
Produktionsapparates- Antwort auf Bestrebungen  
zur Verbesserung der  
Lebensqualität
- Verteilung des Arbeits­
volumens
Mitwi rkung  
am techno-  
logi sehen  
Wandel- bessere Beherrschung des  
In s t r urne nt a r i ums- Änderung der Ein­
stellungen
- bessere Definition
der Bedürfnisse

-  11  -
IV. NEUE ENTWICKLUNGEN, NEUE MASSNAHMEN
12. Die Kommission schlägt vor, bereits eingeleitete Maßnahmen aus­
zubauen, insbesondere entsprechend den Schlußfolgerungen des Ständigen  
Ausschusses für Beschäftigungsfragen vom November 1981, und neue  
Maßnahmen vorzulegen, in erster Linie in drei Hauptbereichen:
- allgemeine und berufliche Bildung,
- Gestaltung der Arbeitszeit und der Arbeitsbedingungen,
- Mitwirkung am technologischen Wandel in den Unternehmen.
Damit diese Aktionen voll wirksam werden, müssen sie nach Ansicht  
der Kommission verstärkt werden durch:
- eine Aktion zur Förderung und Verbreitung der innovatorischen  
Erfahrungen in diesen Bereichen,
- systematischere Inanspruchnahme der vorhandenen Fonds und  
Finanzinstrumente (ESF, EFRE, NGl, EIB usw.).

-  12  -
IV. 1. ERSTER AKTIONSBEREICH: ALLGEMEINE UND BERUFLICHE BILDUNG
13. Die Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für  
Bildungswesen vom Juni 1983 über Maßnahmen zur Einführung neuer  
Informationstechnologien im Bildungswesen (1) gibt der Gemeinschaft  
den Rahmen zur Ergänzung einzelstaatlicher Maßnahmen. Auf dieser  
Grundlage kann die Kommission nunmehr Initiativen auf Gemeinschaftsebene  
in bezug auf die Einbeziehung neuer Informationstechnologien in das  
Bildungswesen, die Lehrerbildung, die Entwicklung von Software und  
Hardware sowie den Erfahrungsaustausch einleiten bzw. unterstützen.
Die Mitgliedstaaten müssen die dem Ausschuß für Bildungsfragen  
übermittelten Aktionsvorschläge (2), die sich aus dieser Entschließung  
ergeben, rasch verwirklichen. * >
14. Die Entschließung des Rates über Maßnahmen der Berufsbildung im  
Hinblick auf die Einführung der neuen Informationstechnologien (3)  
stellt einen zweiten Aspekt der Gemeinschaftsaktion dar. Die wich­
tigsten Punkte dieser Entschließung betreffen nämlich:
- die Durchführung von Modellvorhaben;
- die Überprüfung der Profile und Inhalte bestimmter Ausbildungsgänge
im Hinblick auf eine bessere Entsprechung der beruflichen Befähigungs­
nachweise. In diesem Zusammenhang muß der Rat unverzüglich den Vorschlag  
für einen Beschluß annehmen, der gegenwärtig zur Prüfung ansteht (4).
(1) ABI. C 256 vom 24.9.1983
(2)
(3) ABI. C 166 vom 25.6.1983
(4) K0MC83) 482 endg.

- 13 -
Diese Tätigkeiten fallen in den umfassenderen Rahmen der Entschließung  
des Rates über die Berufsbildungspolitik in der Europäischen Gemeinschaft  
während der achtziger Jahre (1).
15. Angesichts des Mangels an fachübergreifenden Qualifikationen in den  
neuen Entwicklungsbereichen plant die Kommission neue Maßnahmen, um  
die Aus- und Weiterbildung der Techniker und hochqualifizierten Fachkräfte  
zu verbessern und auszubauen.
Es geht hierbei vor allem darum, im Anschluß an die Aktion zur Stimulierung  
des wissenschaftlichen und technischen Potentials der Gemeinschaft (2)  
zwischen der Industrie einerseits und den Universitäten, Hochschulen  
und Forschungseinrichtungen andererseits gemeinsame Programme ("Partner­
schaftsprogramme") zu fördern und in Gang zu setzen, welche die hoch­
qualifizierende Ausbildung erweitern und dazu beitragen, diese an den  
evolutiven Bedarf der Industrie anzupassen; die Gemeinschaft wird sich  
an der Finanzierung dieser Programme beteiligen. Die Programme, die  
die örtlichen oder regionalen Bedürfnisse berücksichtigen, sollen in  
mehreren Mitgliedstaaten gleichzeitig durchgeführt werden. Der Schwerpunkt  
soll auf der Beteiligung innovationsaktiver Klein- und Mittelbetriebe  
liegen, um so arbeitskräftemäßig die Grundlagen für eine örtliche und  
regionale Entwicklung zu schaffen, die auf die neuen Technologien  
ausgerichtet ist. Ihrer technischen Orientierung nach sollten diese  
Programme den Forschungs- und Entwicklungsprogrammen auf Gemeinschafts­
ebene folgen. Diese Aktionen werden so den Beteiligten helfen, eine  
aktivere Rolle bei den Gemeinschaftsprogrammen zu übernehmen.
(1) ABI. C 193 vom 11.7.1983
(2) ABI. L 181 vom 6.7.1983

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Eine solche Initiative erfordert auch den Ausbau der Beobachtungs­
und Analyseinstrumente der Kommission, damit der neue Bedarf an  
hochqualifizierten Fachkräften in den technologischen Entwicklungs­
bereichen ständig ermittelt werden kann.
16. Zur Ergänzung der laufenden Maßnahmen im Bildungssektor schlägt die  
Kommission vor, eine Verbindung mit den "Partnerschaftsprogrammen"  
herzustellen und an den Schulen oder zugunsten der breiten Öffentlichkeit  
Modellaktionen durchzuführen, um über die Bedeutung der neuen Technologien  
aufzuklären und mit ihnen vertraut zu machen.
Diese Aktionen werden insbesondere die Einführung von Mikrocomputern  
im Bildungswesen und die Entwicklung einer spezifischen Ausbildung  
in der Datenverarbeitung betreffen.

- 15 -
IV. 2. ZWEITER AKTIONSBEREICH: DIE GESTALTUNG DER ARBEITSZEIT  
SOWIE DER ARBEITS- UND LEBENSBEDINGÜNGEN
17. Den im Entwurf einer Empfehlung der Kommission (1) angeführten  
Grundsätzen zur Verkürzung und Neugestaltung der Arbeitszeit kommt  
bei der Einführung der neuen Technologien besondere Bedeutung
zu, da sich diese sowohl auf Niveau und Struktur der Beschäftigung  
als auch auf die Arbeitsbedingungen und die Arbeitsorganisation  
innerhalb der einzelnen Unternehmen auswirken.
Genauso wie die Vereinbarungen über die Arbeitszeit der Einführung  
der neuen Technologien Rechnung tragen müssen, muß auch in den  
Abkommen über die Einführung und den Einsatz dieser Technologien  
vorgesehen werden, daß die durch die Verkürzung und Neugestaltung  
der Arbeitszeit gebotenen Möglichkeiten zu nutzen sind.
In diesem Zusammenhang will die Kommission der Erforschung der  
Auswirkung der neuen Technologien auf den Arbeitsmarkt und ihren  
sozialen Folgen für die Unternehmen und Wirtschaftszweige sowie  
hinsichtlich der Nutzung der Freizeit Vorrang einräumen.
18. Dabei wären folgende Maßnahmen einzuleiten:
i) - Fortsetzung der Gespräche mit den Sozialpartnern,  
um auf Gemeinschaftsebene nach Lösungen zu suchen,
CD K0MC83) 543 endg.

- 16 -
die sowohl die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen erhalten  
als auch die Interessen der Arbeitnehmer berücksichtigen und  
zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen bei der Anwendung  
neuer Technologien beitragen.
ii) - Förderung einer vorausschauenden Arbeitsmarktpolitik unter
aktiver Beteiligung aller betroffenen Parteien auf örtlicher  
und regionaler Ebene.
iii) - Ausbau der Instrumente, welche die Kommission benötigt, um
auf kurze und mittlere Sicht die Auswirkungen des technologischen  
Wandels auf die Beschäftigung, die Arbeitszeit, das Arbeits­
entgelt und sonstige Aspekte der Arbeits- und Lebensbedingungen  
unter Berücksichtigung sektoraler Entwicklungen feststellen  
und beobachten zu können.
iv) - Zusätzlich zum Mehrjahresprogramm auf dem Gebiet der Datenverarbeitung  
(1) Durchführung einer konzertierten Aktion auf Gemeinschaftsebene  
zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen, namentlich in bezug auf  
die physische Beanspruchung bei der Arbeit, die ergonomischen  
Aspekte der Anlagen und ihren Einsatz.
v) - Ergänzung des Aktionsprogramms im Bereich des Gesundheits­
schutzes und der Sicherheit am Arbeitsplatz durch Fest­
legung entsprechender Gemeinschaftsnormen.
(1) K0MC82) 356 und K0MC83) 573 endg.

- 17 -
vi) - Anregung der interessierten Kreise, die soziale Eingliederung  
und die Lebensbedingungen der Behinderten durch gemeinsame  
Festlegung geeigneter Geräte zu erleichtern, bei denen die  
neuen Technologien Anwendung finden (1).
(1) ABI. C 347 vom 31.12.1981

- 18 -
IV.3. DRITTER AKTIONSBEREICH: BETEILIGUNG AK TECHNOLOGISCHEN WANDEL
19. Damit aus der Einführung der neuen Technologien der größtmögliche  
Nutzen in bezug auf die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und die  
Auswirkungen auf Beschäftigung, Qualifikationen und Arbeitsbedingungen  
erwächst, müssen die Arbeitnehmer und ihre Vertreter an den sie  
betreffenden Entscheidungen im Zusammenhang mit der Einführung der  
neuen Technologien beteiligt werden.
20. Die Richtlinien, die eine bessere Unterrichtung urdAnhörung der Arbeit­
nehmer bei Massenentlassungen (1) oder beim Übergang von Unternehmen  
(2) gewährleisten, zeigen bereits den Weg zur Lösung dieses Problems  
auf. Weitere Richtlinienvorschläge (3), die dem Rat bereits vorliegen,  
betreffen den Schutz der Arbeitnehmer in allgemeineren Fällen, in denen  
"wesentliche organisatorische Änderungen" oder auch "die Einführung  
neuer Arbeitsmethoden" beschlossen werden.
21. Entsprechend den Schlußfolgerungen des Ständigen Ausschusses für Beschäf­
tigungsfragen vom November 1981 beabsichtigt die Kommission daher:
i) - die Forschung und die Verbreitung von Informationen über die  
Erfahrungen und Praktiken bei der Beteiligung der Arbeitnehmer  
an der Einführung der neuen Technologien in den Unternehmen  
zu intensivieren;
(1) Richtlinie 75/129/EWG vom 17.2.1975
(2) Richtlinie 77/187/EWG vom 14.2.1977
(3) ABI. C 240 vom 9.9.1983 und ABI. C 217 vom 12.8.1983

- 19 -
ii) - die Sozialpartner auf europäischer Ebene bei der Erarbeitung  
gemeinsamer Grundsätze zu unterstützen, die den Abschluß von  
Abkommen zwischen ihnen ermöglichen, in denen festgelegt wird,  
in welcher Weise die neuen Technologien nach ihrer Einführung  
in den Unternehmen genutzt werden; hierbei ist jedoch den in  
den Mitgliedstaaten geltenden Rechtsvorschriften und Verträgen  
Rechnung zu tragen;
iii) - Initiativen zu fördern, deren Zweck es ist, die Sachkenntniss  
der Sozialpartner hinsichtlich technologischer Neuerungen  
zu erhöhen.

-  20  -
IV.4. STÖTZUNGSMASSNAHMEN
22. Um ihre Aktionen in den vorgenannten Bereichen zu verstärken, muß die  
Gemeinschaft Maßnahmen zur Förderung von Versuchen und Verbreitung der  
gesammelten Erfahrungen in Gang setzen und den Einsatz der Finanz­
instrumente der Gemeinschaft verbessern.
i) Förderung von Versuchen und Verbreitung der Erfahrungen
23. Der Widerstand gegen die neuen Technologien, der bis zur völligen  
Ablehnung gehen kann, ist häufig darauf zurückzuführen, daß ihre  
sozialen Auswirkungen negativ gesehen werden, zumal wenn nicht  
genügend Ersatzarbeitsplätze zur Verfügung stehen. Um eine Lösung  
dieses Problems zu finden, sollten die Maßnahmen der Gemeinschaft  
ermöglichen, innovatorische Vorhaben auf lokaler Ebene zu fördern  
und die erzielten Ergebnisse auf europäischer Ebene zu verbreiten;  
es könnte sich dabei u.a. um Projekte folgender Art handeln:
- Gründung von Unternehmen und ganz allgemein Ausbau von Initiativen  
zur Schaffung von Arbeitsplätzen, bei denen die neuen Technologien  
zum Einsatz kommen;
- neue Erzeugnisse und Dienstleistungen, die - unter Anwendung der  
neuen Technologien - sozialen Bedürfnissen entsprechen, insbesondere  
von Behinderten und älteren Menschen;

-  21  -
- Programme "Dorfer-Technologien-Arbeitsplätze"
zur Verbesserung der Beschäftigungslage in ländlichen Gebieten;
- Beschäftigung Behinderter an hochtechnisierten Arbeitsplätzen.
ii) Verbesserte Wirkung der Finanzinstrumente der Gemeinschaft
24. Der Europäische Sozialfonds kann beim technologischen und sozialen  
Wandel durch Stützung von Ausbildungsmaßnahmen eine wichtige Rolle  
spielen. Die Leitlinien für die Verwaltung des Sozialfonds während  
der Haushaltsjahre 1984 bis 1986, die die Kommission am 21. Dezember 1983  
beschlossen hat (1), fallen in den Rahmen der Anpassung der Arbeits­
kräfte an die infolge des technischen Wandels veränderte Arbeits­
marktlage. In diesen Leitlinien wird besonders folgenden Maßnahmen  
für eine Intervention des Fonds Vorrang gegeben:
- Förderung der Beschäftigung im Rahmen von Umstellungs- oder Um­
strukturierungsmaßnahmen;
- berufliche Bildung von Beschäftigten in Klein- und Mittelbetrieben,  
deren Umschulung infolge der Einführung neuer Technologien notwendig  
ist;
- berufliche Bildung der Ausbilder in den neuen Technologien.
CD ABI. C 5 vom 10.1.1984, S.2

-  22  -
25. Die Kommission ersucht die Mitgliedstaaten, ihr auf der Grundlage  
dieser Leitlinien Zuschußanträge vorzulegen:
- die darauf abzielen, den Ersteinsatz einer neuen Technologie, die für  
einen ganzen Wirtschaftszweig von Nutzen sein kann, in einem Mitglied­
staat zu ermöglichen;
- für Ausbildungsprogramme zum Erwerb neuer Qualifikationen anläßlich von  
Maßnahmen, die zur Schaffung neuer Arbeitsplätze in expandierenden Wirt­
schaftszweigen führen, in denen Arbeitskräftemangel die Einführung  
neuer Technologien oder Produktionsverfahren behindern könnte.
26. Im Rahmen der Zuschüsse für innovatorische Maßnahmen kann der Fonds auch  
Ausbildungsvorhaben unterstützen, die insbesondere im Bereich der  
neuen Informationstechnologien auf die Entwicklung "zukunftsträchtiger  
Neuerungen" (1) sowie auf die Übermittlung von Erfahrungen abzielen,  
die eine Bereicherung der Politik und der Praxis der Mitgliedstaaten  
beispielsweise in folgenden Bereichen darstellen:
- Bedarf der Unternehmen an Ausbildung in den neuen Informationstechnologien,  
vor allem der Klein- und Mittelbetriebe einschließlich der Genossenschaften,  
sowie Ausbildungsbedarf des von den Anwendungen dieser neuen Technologien  
besonders betroffenen Personals der übrigen Unternehmen;
(1) ABI. C 166 vom 25.6.1983

- 23 -
- berufliche Eingliederung arbeitsloser Jugendlicher, insbesondere  
solcher mit unzulänglicher bzw. ungeeigneter beruflicher Qualifikation,  
durch eine geeignete Ausbildung in den neuen Informationstechnologien;
- Weiterbeschäftigung oder Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt  
von beruflich qualifizierten Arbeitslosen oder beschäftigten Arbeit­
nehmern, insbesondere älteren Arbeitnehmern, deren Arbeitsplatz  
durch die industriellen Umstrukturierungen bedroht ist oder bedroht  
werden könnte, und zwar durch Förderung ihrer beruflichen Mobilität;
- berufliche Anpassung oder Eingliederung der Frauen, deren Arbeits­
platz durch die Einführung der neuen Technologien bedroht ist oder  
die eine Wiederbeschäftigung anstreben;
- Ausbildung von Ausbildern in der Anwendung der neuen Technologien  
in Verbindung mit der Arbeitswelt.
27. Der EFRE kann,sobald die von der Kommission vorgeschlagene Änderung  
erreicht worden ist, effizienter zur Beseitigung der Hindernisse für  
die Entwicklung neuer Wirtschaftsaktivitäten beitragen, indem er durch  
Gemeinschaftsprogramme oder einzelstaatliche Programme von gemein­
samem Interesse eine größere Verbreitung der neuen Technologien  
erlei chtert.

- 24 -
Unter Nutzung der Erfahrungen, die vor allem im  R a h m en  der nicht­
quotengebundenen M aß n ah m en  gesammelt wurden,kann der E F R E  nicht  
nur die Verbreitung der Innovationen in Forschung und Produktion  
fördern, sondern beispielsweise auch folgende M aß n ah m en  untei—  
stützen:
- Gründung oder Entwicklung von Beratungsgesellschaften oder  
anderen Beratungsstellen für Verwaltung oder Organisation  
mittels direkter oder indirekter Beihilfen. Diese Gesellschaften  
oder Stellen könnten Unternehmen vorübergehend bei der Durch­
führung der von ihnen gegebenen Empfehlungen unterstützen;
-  Schaffung oder Entwicklung von Diensten, die von mehreren  
Unternehmen gem einsam  genutzt werden und die neuen Technologien  
verwenden;
- verstärkte Verbreitung der neuen Technologien in der Industrie  
und im  Dienstleistungssektor, insbesondere
. Sam m lung von Informationen über die Innovationen bei Produktion  
und Verfahren sowie Verbreitung dieser Informationen in den  
Unternehmen, einschließlich der Erprobung dieser Innovationen;
. Förderung der Einführung der Innovationen bei Produkten und  
Verfahren.

-  25 -
28. Zur Ergänzung der vorhandenen Finanzinstrumente hat die Kommission  
dem  Rat -  der rasch eine Entscheidung treffen s o llte  -  die Schaffung  
einer Gemeinschaftsfinanzierung für Innovationen, sogenannte  
"europäische Innovationsdarlehen", vorgeschlagen. Dieser Vorschlag,  
der nur bescheidene Finanzmittel b e tr ifft und das neue Gmeinschafts­
instrument (NGl) für die Markteinführung innovatorischer, von  
K lein- und M ittelbetrieben entwickelter Erzeugnisse oder Dienst­
leistungen nutzbar macht, kann starke Multiplikatorwirkung haben, r  
denn er ermöglicht insofern die Verbesserung der Rahmenbedingungen  
der Innovationen, als durch ihn die Entwicklung und gegebenenfalls die  
Schaffung besonderer Finanzstrukturen für die Finanzierung der  
Innovationen gefördert wird.

A N H A N G : Ü B E R L E G U N G E N
I. N E U E  T E C H N O L O G IE N  U N D  B E S C H Ä F T IG U N G
1. Die Frage, wie sich der technologische W andel auf die Beschäftigung auswirkt,  
ist keineswegs neu; dennoch steht sie weiterhin im  Mittelpunkt der Diskussion  
darüber, ob die neuen Technologien in sozialer Hinsicht annehmbar sind. Zw ei  
Ergebnisse, zu denen m a n  anhand der bisherigen zahlreichen Untersuchungen  
gelangt is t, sind unumstritten:
- Die Zusam m enhänge zwischen Beschäftigung und technologischem W andel sind  
kom plex und lassen sich nicht v o m  wirtschaftlichen G e s a m tra h m e n  isolieren.
- Für die Beschäftigung würden die Folgen der Nichteinführung der neuen  
Technologien mittel- und langfristig weit schwerwiegender sein als die  
unmittelbaren Folgen ihrer Anwendung.
2. In Anbetracht dieser Feststellungen sollen in diesem Anhang einige anhaltende  
Tendenzen und voraussichtliche Entwicklungen der Beschäftigung - sowohl
auf den neue Technologien anwendenden als auch den diese produzierenden  
Sektoren - aufgezeigt und Überlegungen angestellt werden, wie die mit der  
technologischen Innovation einhergehenden Veränderungen der Arbeitsmarkt­
struktur zu bewältigen sind. Außerdem  enthält dieser A nhang Denkanstöße für  
eine Analyse und Überlegungen über die sozialen Auswirkungen des technologischen  
W andels in anderen Bereichen als der Beschäftigung, wie der allgemeinen  
und beruflichen Bildung, den Lebens- und Arbeitsbedingungen und der Beteiligung  
a m  technologischen Wandel.
1.1 . Auswirkungen auf das Beschäftigungsvolumen  
(a) Anw endungssektoren
3. Zunächst ist darauf hinzuweisen, daß die in diesem Bereich eingeleiteten  
Forschungen zu unterschiedlichen Ergebnissen führen, die einerseits von der  
Ebene abhängen, auf der die Forschungen durchgeführt wurden (Unternehmen,
Sektor, mehrere Wirtschaftszweige), und andererseits davon, o b  die neuen  
Technologien in das Produkt oder in das Produktionsverfahren eingegangen sind.
4. Auf Unternehmensebene melden die Benutzer, die neue Technologien in einem neuen  
Produkt angewandt haben, generell einen leichten Anstieg der Zahl der Arbeits­
plätze infolge der gestiegenen Nachfrage nach d e m  neuen Produkt. Wird die  
Technologie in das Produktionsverfahren eingeführt, ist der Beschäftigungseffekt  
weniger sicher. Er ist abhängig von der Antwort auf die Frage, ob der dank der  
Kostensenkung oder der Qualitätsverbesserung gestiegene Absatz des Erzeugnisses  
ausreicht, u m  den arbeitspärenden Effekt des neuen Verfahrens auszugleichen,  
oder ob die frei gewordenen Arbeitsplätze für andere Tätigkeiten, wie Planung,  
Aufsicht und Wartung, verwendet werden.

-  2 -
5. Auf sektoraler Ebene ist es schwieriger, die direkten und indirekten A us­
wirkungen der neuen Technologien zu beurteilen, da Unternehmen, die diese  
Technologien nicht anwenden, ihren Marktanteil verlieren können, ohne daß  
die negativen Auswirkungen dieses Verlusts durch eine Beschäftigungszunahme  
in wettbewerbsfähigeren Unternehmen ausgeglichen werden.
6. A u ch  hier sind die Aussichten günstiger in den Industriezweigen, in denen  
die neuen Technologien in die Produkte eingehen. S o  könnte schätzungsweise  
die Eingliederung von Mikroprozessoren in elektrische Haushaltsgeräte in^  
der Gemeinschaft bis 1995 zur Schaffung von 75.000 bis 165.000 Arbeitsplätzen  
führen. Dieser Anstieg is t, gem essen a m  Beschäftigungsniveau, hoch <100 bis  
500 %  je nach Produkt), in absoluten Zahlen jedoch gering.
7. Außerdem  könnten in der Metallindustrie und im  Maschinenbau, w o  vor allem
in die Produktionsverf ahren neue Technologien - Roboter, numerisch gesteuerte  
Werkzeugmaschinen, rechnergestützte Planung und flexible Produktionssysteme  
e  ’nqeführt wurden, durch die Einführung von Robotern und automatisierten  
Anlagen in der Gemeinschaft voraussichtlich 160.000 bis 400.000 ^ewerMiche  
Arbeitsplätze verlorengehen (1). D as gleiche P hänom en ist zunehm end auch in^  
anderen Industriezweigen anzutreffen, in denen sich im m er m ehr nrbeitsablaute  
automatisieren lassen (chemische Industrie, Textil” und Bekleidungsindustrie,  
pharmazeutische Industrie usw.). D as gleiche g ilt für den D  ienstleistungs  
und den Bürosektor, w o  der Einsatz der neuen Technologien eine beträchtliche  
Produkt i\Titätssteigerung bewirken kann.
S. O bw ohl die direkten Auswirkungen in den letztgenannten Bereichen negativ  
sein können, wird die globale Auswirkung auf das Beschaffigungsniveau  
von mehreren Faktoren abhängen: der Art und Weise, wie die Technologie  
angewandt wird, d e m  Um fang der Nachfrage und der Wettbewerbsposition der  
betreffenden Unternehmen a m  Binnen—  und a m  Weltmarkt. Die Anstrengungen,  
die einige Unternehmen zur Bekämpfung der Rezession unternommen haben,  
ü ir , bei einem niedrigeren AusLastungsgrad existenzfähig zu bleiben - oft dank  
der A nw endung neuer Technologien könnten bedeuten, daß sie in der Lage  
sein würden, einer steigenden Nachfrage mit einer relativ geringen Erhöhung  
ihrer Anlage!nvestiiionen bzw. der Zahl ihrer Arbeitskräfte zu begegnen.
-  (b) N eue Technologien produzierende Industrie-Sektoren
9. In diesen Industriezweigen ist das T em p o  des Wandels so rasch und der
Wettbewerb so intensiv, daß die Beschäftigung lang- und sogar kurzfristig  
in keinem Bereich gewährleistet is t. Beispielsweise hatte in den sehr wett­
bewerbsfähigen Industriezweigen für Bauteile und Mikroprozessoren die  
Schließung mehrerer Betriebe, die bei der Forschung und Entwicklung auf d e m  
Gebiet der Mikroelektronik ins Hintertreffen geraten waren, den Verlust von
(15 Bulletin Nr. 10 des Europäischen Studienpools (EPO S) "Sozialer und technologischer  
W andel in Europa", Dezember 1982

- 3 -
Arbeitsplätzen zur Folge. Andererseits entstehen neue Unternehmen in diesen  
Bereichen, w as die örtliche Entwicklung und ganz allgemein die Wertschöpfung  
anregt, auch w enn die Auswirkungen auf das Beschäftigungsniveau ungewiß  
bleiben.
10. A u ch  Mikrocomputer und Personal-Computer bieten beachtliche Zukunftsaus-  
si chten.
N ach  d e m  Forschungsprogramm F A S T  können auf diesem Sektor in der Gemeinschaft  
50.000 neue Arbeitsplätze geschaffen werden.
11. Die Entwicklungen im  Bereich der Software sind für die Beschäftigung viel  
aussichtsreicher, d a es sich hier u m  einen vor allem durch Klein- und  
Mittelbetriebe geprägten Sektor handelt, der in der Lage is t, Gelegenheiten  
zu nutzen und auf die Bedürfnisse der Anwender sowohl im  industriellen
als auch im  kulturellen und Bildungsbereich einzugehen. 1981 waren in der  
E W G , in Spanien und in Portugal zusam m en schätzungsweise 900.000 Arbeitnehmer  
mit Entwurf und Produktion von Software beschäftigt; der Beschäftigungs­
zuwachs in diesen Tätigkeitsbereichen belief sich auf ungefähr 10 %  pro  
Jahr. N ach  den im  R a h m en  des FAST-Program m s durchgeführten Studien dürften  
in Europa zu Beginn der 90er Jahre 1.700.000 bis 2.100.000 Personen im  
Bereich der Software tätig sein, sofern sich die verschiedenen Hochrechnungen  
und A n n ah m en  in bezug auf die Wettbewerbslage der europäischen Unternehmen  
bestätigen.
12. Die vorstehenden Schätzungen beziehen sich auf existierende Güter und Dienst­
leistungen. Möglicherweise werden durch den Einsatz der neuen Technologien  
neugeschaffene Güter und Dienstleistungen die Hauptbasis für die Sch¥ffüng  
neuer Arbeitsplätze sein. Auf d e m  Gebiet der neuen Informationstechnologien  
und des Fernmeldewesens wird die Einführung des Satelliten- bzw. des  
Kabelfernsehens neue Beschäftigungsmöglichkeiten im  audio-visuellen Sektor
Sioffnen, wählend die fortschrittlichen Kabelsysteme außerdem sin ganzes  
Spektrum interaktiver Dienstleistungen bieten werden. A u ch  die aus Biomasse  
gewonnenen Produkte und die neuen Werkstoffe könnten die Schaffung neuer  
Arbeitsplätze begünstigen; genau bestimmen läßt sich das Gesamtpotential  
a ll dieser Sektoren jedoch keineswegs. N ach den in einem Kurzbericht über  
das iorscnunysprogramm F A S T  enthaltenen Schätzungen wäre es möglich, bis  
1995 vier bis fünf Millionen Arbeitsplätze zu schaffen.
-2 . Auswirkungen auf die Struktur und Funktionsweise des Arbeitsmarktes
13. Neben den quantitativen Auswirkungen auf die Beschäftigung ist die  
qualitative Änderung von Art und Struktur der Beschäftigung ein weiterer  
äußerst wiciitiger Effekt der neuen Technologien. Insbesondere die neuen  
Informationstechnologien scheinen die Tendenz zu m  Rückgang der Beschäftigung  
in der Verarbeitungsindustrie und ihre relative Z unahm e im  Dienstleistungs­
sektor - einschließlich der Dienstleistungen im  sekundären Sektor - zu  
verstärken. Z u d e m  beeinflussen sie die Entscheidungen der Großunternehmen  
zugunsten einer Dezentralisierung bzw. Vergabe von Zulieferaufträgen, wodurch  
die Entwicklung kleinerer Unternehmen begünstigt wird, selbst w enn die  
dadurch geschaffenen Arbeitsplätze sich möglicherweise in gewissen Fällen  
als unsicher erweisen.

- 4 -
14. Die geographische Verbreitung der neuen Technologien hat häufig die  
regionalen Unterschiede verschärfte Die neuen Technologien sind an die  
örtlichen Rohstoffquellen oder Produktionsfaktoren nicht in d e m  gleichen  
M aß e gebunden wie andere Industrien, z.B. die Stahlindustrie una der  
Textilsektor, und die Gebiete, in denen die Beschäftigung a m  stärksten  
der Förderung bedarf - gleich, ob es sich u m  "alte" Industriegebiete
oder ländliche Zonen handelt sind zugleich diejenigen, die die geringste 
Anziehung auf arbeitsplatzschaffende technologische Investitionen ausüben,  
weil das Angebot an Dienstleistungen, Stützungsmaßnahmen für Innovationen  
und an Ort und Stelle verfügbaren Fachkräften unzureichend is t.
15. Diese allgemeinen und sektoralen Tendenzen finden ihren konkreten Ausdrucx  
in einer Änderung von Volum en und Struktur der Beschäftigung innerhalb  
der Unternehmen und der Beschäftigungszentren: Auf dieser Ebene vor allem  
m u ß  der Arbeitsmarkt an die neuen Bedürfnisse angepaßt werden, die die  
neuen Technologien hervorrufen. Die Gemeinschaft nat bereits die Notwendigkei  
einer vorausschauenden Verwaltung des Arbeitsmarktes (1) durch Z usam m en ­
arbeit der Arbeitsämter mit den Sozialpartnern auf örtlicher Ebene  
hervorgehoben. Die Auswirkungen der Ausbreitung der neuen Technologien  
konnten da positiv beeinflußt werden, w o  im  R ah m en  dieser präventiven
und vorausschauenden Verwaltung folgendes ermöglicht wurde”
- eine vorzeitige Kenntnis der qualitativen und quantitativen Entwicklungen 
auf der E bene der U nternehm en und des Beschäftigungszentrums;
- die Durchführung der geeigneten Präventiv- (neue Arbeitsorganisation -  
Umstellung) und Korrekturmaßnahmen (Intervention der öffentlichen Hand:  
Anreize zur Schaffung von Arbeitsplätzen und Gründung von Unternehmen usw.)
- die Förderung der Entwicklung örtlicher Initiativen (2), die durch eine  
positive Einstellung der Regional—  und KommunaIbehörden sowie den  
Einsatz von Entwicklungsberatern und Beratungsstellen erleichtert wird.
16. Soll die Beschäftigungsdimension in die örtliche Entwicklungsstrategie 
einbezogen werden, dann m u ß  eine solche vorausschauende Verwaltung eine 
zweifache A ufgabe erfüllen; es sind nämlich:
1) die Wechselbeziehungen zwischen der lokalen Umwelt und den Unternehmen  
sowie zwischen den Unternehmen selbst festzustellen;
2) das Arbeitskräftepotential, die Arbeitskräftebewegungen auf d e m  
Arbeitsmarkt und der dieser Entwicklung entsprechende Ausbildungs—  
bedarf zu ermitteln.
17. Eine so konzipierte vorausschauende Beschäftigungspolitik setzt voraus,  
daß auf Unternehmensebene der Faktor Arbeitskräfte (Beschäftigungsvolumen  
und Struktur der Qualifikationen) ebenso als bestimmende Kom ponente der  
Globalstrategie des Unternehmens betrachtet wird wie die finanziellen  
und technischen Faktoren, und nicht nur als Resultante.
(1) K0M(80) 186, Leitlinien für eine Arbeitsmarktpolitik der Gemeinschaft
(2) K0M(83) 662 endg., D ie örtlichen Beschäftigungsinitiativen

- 5  -
Soll eine solche Verwaltung wirksam sein, so m üssen neben den öffentlichen  
Vermittlungsstellen auch die Unternehmen, die Gewerkschaften, die  
regionalen und lokalen Behörden, die Einrichtungen der allgemeinen  
und beruflichen Bildung sowie alle sonstigen örtlichen Kräfte, die mit  
der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zu tun haben, eine aktive  
Rolle übernehmen.
1.3. Die a m  stärksten betroffenen Gruppen
18. In den nächsten 10 bis 15 Jahren wird die Einführung der neuen Technologien  
die Merkmale des Arbeitsmarktes erheblich verändern, ohne daß es jetzt schon  
möglich wäre, alle zu erwartenden Änderungen anzugeben; doch dürfte die  
Gefahr der Arbeitslosigkeit für die a m  wenigsten geschützten Personen  
größer sein, also für Jugendliche und Frauen, insbesondere die weniger  
qualifizierten, für Wanderarbeitnehmer und Arbeitnehmer, die auf das  
Rentenalter zugehen.
19. Hinsichtlich der verschiedenen Gruppen von Erwerbspersonen wurden bereits  
M aßnahm en auf einzelstaatlicher und Gemeinschaftsebene eingeleitet; die  
Ausbreitung der neuen Technologien m acht eine Verstärkung dieser M aß n ah m en  
dringender erforderlich als neue Ziele. Gleichwohl ist festzustellen, daß  
die Lage der weiblichen Arbeitskräfte besonders besorgniserregend ist (1),  
selbst w en n  m a n  zunächst davon ausgehen konnte, daß sich diese neuen  
Technologien relativ positiv auf die Frauenbeschäftigung auswirken - sei
es auch nur infolge der Zunahm e der elektronisches Material produzierenden  
Industriebetriebe, in denen sehr viele, allerdings wenig qualifizierte,
Frauen beschäftigt sind. Im  Dienstleistungssektor, in d e m  die Frauen generell  
mit Informationen umgehen, tragen sie die Folgen einer schrittweisen  
Beseitigung routinemäßiger Büroarbeiten und der Einführung leistungsfähigerer  
Anlagen, die häufig neue Qualifikationen erfordern. Desgleichen konzentriert  
sich im  verarbeitenden Gewerbe die Frauenbeschäftigung vor allem auf  
Routinetätigkeiten, die eine geringe Qualifikation verlangen und a m  leichtesten  
automatisiert werden können. Diese schwache Stellung der Frauen ist auch  
darauf zurückzuführen, daß nur sehr wenige M ädchen technische und natur~  
wissenschaftliche Ausbildungsgänge durchlaufen, w as sich wiederum nachteilig  
auf ihre Eingliederung und ihre berufliche Zukunft in einer Welt auswirkt,  
in der technische Fähigkeiten und Kenntnisse ein entscheidender Vorteil sind.
20. Zugunsten der älteren Arbeitnehmer m üssen in erster Linie die erforderlichen  
AusbiIdungsmaßnahmen getroffen werden, u m  ihnen die Möglichkeit zu geben,  
sich auf den technischen W andel im  Unternehmen einzustellen oder für einen  
anderen Sektor umzuschulen. W e n n  diese Um schulung zu schwierig erscheint,  
m üssen M aßnahm en in Betracht gezogen werden, mit denen die Nutzung ihrer  
Fähigkeiten und ihrer beruflichen Erfahrung für andere Aufgaben gefördert  
wird (Leitung der innerbetrieblichen Ausbildung Jugendlicher im  Unternehmen  
allmählicher E intritt in den Ruhestand, u m  den Übergang zu anderen  
Interessengebieten zu ermöglichen).
(1) K0M(83) 653 endg., Frauenarbeitslosigkeit

-  6 -
1.4. Die neuen Technologien und die Arbeitszeit
21. D e n  in d e m  Entwurf einer Empfehlung der Kommission (1) formulierten  
Grundsätzen zur Verkürzung und Neugestaltung der Arbeitszeit k o m m t im  
Zusam m enhang mit der Einführung der neuen Technologien und w egen deren  
etwaiger Auswirkungen nicht nur auf das Beschäftigungsniveau, sondern  
auch auf die Arbeitsorganisation in den einzelnen Unternehmen besondere  
Bedeutung zu. Die Einführung neuer technischer Systeme oder Verfahren  
erfordert an sich eine Überprüfung und meist eine Neuorganisation der  
Arbeit, bietet aber die Möglichkeit größerer Flexib ilität. Durch die^  
Neugestaltung der Arbeitszeit kann die individuelle Arbeitszeit verkürzt  
werden, was, sofern die Wettbewerbsfähgikeit der Unternehmen nicht beein­
trächtigt wird, zur Erhaltung oder Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen  
kann.
22. Ebenso kann die Einführung der neuen Technologien m ehr Möglichkeiten für  
Teilzeitarbeit bieten. In diesem Zusam m enhang sei bemerkt, daß die  
Entwicklung der Teilzeitarbeit gleichzeitig eine Verbesserung der rechtlichen  
Stellung der betreffenden Arbeitnehmer voraussetzt, womit noch einmal  
unterstrichen wird, daß die A n n ah m e des Entwurfs einer diesbezüglichen  
Richtlinie durch den Rat erforderlich is t.
23. Verkürzung und Neugestaltung der Arbeitszeit können auch die Einführung  
neuer Technologien erleichtern und den Unternehmen helfen, die Rendite  
ihrer Investitionen dank einer kontinuierlicheren Nutzung der Anlagen oder  
einer Verkürzung der Wartezeiten zu steigern.
I I .  A U S B ILD U N G , QUALIFIKATIONEN, B ILD U N G  U N D  N E U E  T E C H N O L O G IE N
I I . 1. Ausbildung in den die neuen Technologien anwendenden Industrien
24. Zunächst ist festzustellen, daß die Beziehungen zwischen d e m  Inhalt des  
- jetzigen oder künftigen - Arbeitsplatzes und der Ausbildung indirekt  
und komplex sind. Damit sind nicht nur geringfügige technische Änderungen  
gemeint, sondern neue Aufgaben, die neue Qualifikationen und Fähigkeiten  
erfordern. Die durch den technischen Fortschritt bedingten sozialen  
Veränderungen zwingen uns, hinsichtlich der Rolle und der Art der  
Ausbildung - sowohl der Grundausbildung als auch der Fortbildung - völlig  
um zudenken und vor allem darauf zu achten, daß die M aß n ah m en  in diesem  
Bereich nicht als Rückzugsgefecht betrachtet werden. Energische u n d  
anhaltende Anstrengungen werden u m  so notwendiger, als die Systeme der  
beruflichen und allgemeinen Bildung nur langsam reagieren, während die  
technische Entwicklung schnell verläuft und deshalb ständige Nach- und  
Um schulung erfordert.
(1) K0M(83) 543 endg.

- 7 -
25. Ein zweites wichtiges Element darf m a n  nicht aus den Augen verlieren:  
Ebensowenig wie die Technologie selbst das Beschäftigungsniveau  
bestimmt, werden die beruflichen Qualifikationen und die damit verbundenen  
Ausbildungsbedürfnisse direkt oder ausschließlich durch die technischen  
Innovationen bedingt. E s  bleibt ein Spielraum: Die Entscheidungen über die  
in B etracht ko m m e n d e  Technologie sind je nach den betroffenen sozialen  
Gruppen verschieden und hängen von den Optionen im  Beschäftigungs- u n d  
Arbeitsbereich sowie v o m  sozioökonomisehen Umfeld ab, in d e m  sie getroffen  
werden. W e n n  sich auch nur einer dieser Faktoren ändert, können die er­
forderlichen Qualifikationen völlig anders aussehen.
26. In diesen Zusam m enhang gehören bestimmte Tendenzen, die im  Sekundär- und  
Tertiärsektor auftreten. Die Rolle, die der M ensch im  Produktionsprozeß  
genau spielt, hat schwere , gleichzeitig jedoch auch subtile Änderungen  
erfahren, die je nach d e m  Grad der Automatisierung und deren Stelle  
innerhalb der Produktionskette sowie nach der Art der produzierten W aren  
und Dienstleistungen verschieden sind.
(1) In den Industriezweigen mit kontinuierlichem Betrieb, in denen die  
Produktionsmenge pro Zeiteinheit nicht v o m  Arbeitssystem abhängt  
und in denen es in erster Linie darauf ankommt, für den normalen  
Ablauf der physikalisch-chemischen Vorgänge zu sorgen, beziehen sich  
die neuen Arbeitsplatz- und Qualifikationsmerkmale auf Aufgaben der  
Beaufsichtigung, Wartung und Instandhaltung. In dieser Hinsicht ist
es wichtig, daß die Arbeitnehmer verhältnismäßig vielseitig einsetzbar  
sind: In den fast vollständig automatisierten kontinuierlichen Her­
stellungsbetrieben m üssen die Arbeitnehmer in der Lage sein, die  
entlang der Fertigungskette erscheinenden Signale zu verstehen.
(2) In der Serienindustrie, in der die Produktivität noch an Arbeits­
tem po und -rhythmus gebunden is t, sind die Auswirkungen der neuen  
Technologien je nach den Aufgaben und der Art der Arbeit verschieden.
Die Automatisierung kann in der Montage und vor allem in der Ver- und  
Bearbeitung zu m  Abbau einer beträchtlichen Zahl von Arbeitsplätzen  
für angelernte Arbeitnehmer und Facharbeiter in der Fertigung führen;  
gleichzeitig erhöht sich die Zahl der Arbeitsplätze für Aufsicht,  
Überwachung und Steuerung sowie für Programmierung und Wartung. Bei  
dieser Neustrukturierung der Arbeitsbeschreibungen und Qualifikations­
profile s te llt m a n  in der Tat eine Verschiebung von einer Berufssparte  
zu einer anderen fest, wobei einmal eine Qualifikationsabwertung
(der Einrichter wird Steuerungsbediener), ein andermal eine  
Qualifikationsaufwertung stattfindet (der Einrichter übernimmt die sehr  
viel komplizierteren Aufgaben der Wartung, Fehlersuche und Reparatur).
^  Ifn  Dienstleistungssektor (Banken, Versicherungen, Handel, aber auch  
Verwaltungen sowie kaufmännische und VerwaItungsabteiLungen der  
Verarbeitungsunternehmen) beobachtet m a n  ebenfalls eine Zentralisierung/  
Polarisierung der Aufgaben, die tiefgreifende Veränderungen in den Arbeits-

-  8 -
beschreibungen/QualifikationsprofiLen mit sich bringt: Je stärker  
eine Branche bzw. Abteilung standardisiert is t, desto stärker verarmen  
die Aufgaben, w as sich in einer Abwertung der beruflichen Qualifikation  
niederschlägt, während auf der anderen Seite eine Konzentration der  
Aufgaben in den Abteilungen erfolgt, die für Analyse, Programmierung,
Marketing und Verwaltung zuständig sind. E s  ist festzustellen, daß sich  
der Prozeß der Polarisierung/Qualifikationsabwertung in den Berufen  
vollzieht, die selbst unter die neuen Technologien fallen.
27. Jede Analyse der Auswirkungen des technologischen W andels auf die Qualifikationen  
m u ß  über die Änderungen, die sich auf die Fertigkeiten der Arbeitnehmer aus­
wirken, hinausgehen: Andere Faktoren ändern nämlich die Arbeitsorganisation  
grundlegend: Die zunehm ende Verlagerung der Produktionsaufgaben in den  
Tertiärbereich und die verstärkte Einschaltung von Zulieferbetrieben und  
Subunternehmen sowie der vermehrte Rückgriff auf Schichtarbeit sind sämtlich  
Faktoren, die die beruflichen und sozialen Eingliederungsmöglichkeiten
der Arbeitnehmer beeinflussen.
28. Diese Veränderungen lassen für die mit d e m  technologischen W andel verbundenen  
Qualifikationen die Notwendigkeit erkennen, die sozialen Eigenschaften und  
Verhaltensweisen sowie spezifische Fähigkeiten zur Eingliederung in die  
neuen Form en der Arbeitsorganisation nutzbar zu machen; und eben deshalb  
m üssen diese neuen Qualifikationen und die zu ihrem Erwerb erforderliche  
Ausbildung einen grundlegenden Gegenstand des sozialen Dialogs bilden.
29. Der Ausdruck "neue Qualifikationen" darf jedoch nicht irreführen: Die von  
den neuen Technologien hervorgebrachten Qualifikationen veralten nämlich  
nicht, ebensowenig wie alle früheren Fertigkeiten, ganz im  Gegenteil. W ie  
es besser is t, einen Techniker im  Programmieren auszubilden, als umgekehrt  
einen Programmierer zu m  Techniker umzuschulen, sind auch für die im  Zuge  
der technischen Innovationen aufgekom m enen neuen Tätigkeiten die früheren  
Berufserfahrungen wertvoll. Im  Zusam m enhang mit d e m  Begriff der sozialen  
Befähigung führt dies dazu, unter Ablehnung einer etwaigen "Polarisierung"  
der Qualifikationen für die Erhaltung der vorhandenen Qualifikationen einzu­
treten.
30. Eine zweite Auswirkung dieser Veränderungen is t, daß m ehr Sorge für die  
Ausbildung derjenigen zu tragen is t, die in den Unternehmen direkt mit
den neuen Technologien konfrontiert werden - also in erster Linie die Führungskräfte  
aller Ebenen sowie die Arbeitnehmervertreter.
Die durch die neuen Technologien herbeigeführten Veränderungen in der  
innerbetrieblichen Struktur der Unternehmen m achen es erforderlich, daß  
die Führungskräfte nicht nur im  Betrieb der neuen Anlagen, sondern auch in  
der Beherrschung der sozialen Seite der neuen Technologien gründlich aus­
gebildet werden. D a s gleiche g ilt für die Arbeitnehmer, für die M aß n ah m en  
auf drei komplementären Ebenen entwickelt werden müssen: Aufklärung der  
gesamten Arbeitnehmerschaft, M aßnahm en zur Förderung einer größeren  
Vertrautheit mit den Technologien für diejenigen unter ihnen, die auf Unter­
nehm ensebene direkt an den Unterrichtungs- und Anhörungsverfahren beteiligt  
sind, und schließlich Schulung der Gewerkschaftssachverständigen.

- 9 -
31. N eben den spezifischen Aktionen für bestimmte Bevölkerungsgruppen  
(Jugendliche, Erwachsene, weibliche Arbeitnehmer usw.) in diesem  
oder jenem institutionellen R a h m e n  (Schule, Berufsausbildung usw.)  
m u ß  die gesamte Bevölkerung über die neuen Technologien, die die  
gesellschaftliche Eingliederung und die Beziehungen des M enschen  
zu seiner Um welt grundlegend verändern dürften, aufgeklärt werden.
Die bereits erwähnte Segmentierung der Arbeit kann auch in sozialer  
Hinsicht eine Rolle spielen. Die angestrebte Förderung von Initiative  
und Autonomie,beispielsweise auf örtlicher Ebene (1), kann durchaus mit  
einer A n n ah m e der neuen Technologien einhergehen, zumal sich auch die  
Jugendlichen besonders stark für diese Entwicklungen interessieren.
11.2.Hochqualifizierende AusbiIdungen
32. Einen anderen wichtigen Aspekt bei der Anpassung der Systeme der allgemeinen  
und beruflichen Bildung an die neuen Technologien stellen jene Bedürfnisse  
dar, die direkt mit der Forschung und Innovation im  B ereich  der n e u e n  Technologien  
selbst Zusam m enhängen.
33. D e n  w en n  auch bruchstückhaften Informationen der Kommission zufolge besteht  
ein großer und anhaltender Mangel an hochqualifizierten Kräften, die -
im  Kontaktbereich zwischen reiner Forschung und Industrie - fähig sind, an  
der Entwicklung von Erzeugnissen, Dienstleistungen und Verfahren zu arbeiten,  
die auf den neuen Technologien beruhen. E s  gibt wenig Anhaltspunkte dafür,  
daß diese Lage sich auf kurze Sicht ändern wird; vielmehr m achen sich  
Industrie u n d  Forschungskreise im m er größere Sorgen darüber, daß keine  
M aß n ah m en  ergriffen werden, u m  die Befriedigung des rapide wachsenden  
Arbeitskräftebedarfs der Spitzenindustrie im  Bereich Forschung und A nw endung  
auf mittlere und lange Sicht zu gewährleisten.
34. M a n  m u ß  sich dessen bewußt sein, daß selbst die entschlossensten A n ­
strengungen im  Bereich der Forschung, Entwicklung und Industriepolitik  
auf Hindernisse stoßen und möglicherweise sogar scheitern werden, w en n  
sie nicht durch entsprechende Anstrengungen im  Bereich der Grundausbildung  
und Nachschulung von Fachkräften und Technikern hohen Niveaus ergänzt  
werden. Dies g ilt insbesondere für die neuesten Entwicklungsbereiche,
w o  z.B. fachübergreifende Qualifikationen erforderlich sind, die das Ergebnis  
der typischen Konvergenz der neuen Technologien sind: Konvergenz von  
Fernmeldewesen und Informatik, Elektronik und Maschinenbau, Systemplanung  
und Verhaltenswissenschaften, Biochemie und Landwirtschaft.
35. E s  m üssen nicht nur die GrundausbiIdungs- und Nachschulungsmöglichkeiten  
in bestimmten Schlüsselbereichen, wie z.B. Informationstechnologien u n d  
Biotechnologie, quantitativ stark ausgebaut werden, sondern es besteht auch  
ein Bedarf an neuen Form en der Hochschulbildung und -ausbi Idung, die die  
nur allzu häufig bestehende Kluft zwischen Universitäten, Industrie und  
Forschungseinrichtungen überbrücken und bewirken könnten, daß Forschung
und Entwicklung, industrielle Innovation und Berufsausbildung H and in H and gehen.
(1) K0M(83) 662 endg., Die örtlichen Beschäftigungsinitiativen

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E s  m u ß  nicht nur die Ausbildung selbst verbessert, sondern es m üssen auch  
M aßnahm en von Industrie und Hochschulen zur gegenseitigen Unterstützung  
gefördert werden.
36. Die neuen Gemeinschaftsinitiativen im  Bereich der Forschung, Entwicklung und  
Industriepolitik - insbesondere ESPRIT - sind keine begrenzten M aßnahm en,  
sondern der Beginn langfristiger, umfassender Anstrengungen, die - wie klar  
bewiesen wurde - der Zusammenarbeit und Konzentration der Ressourcen auf  
Gemeinschaftsebene bedürfen.
37. Die Gemeinschaftsmaßnahmen im  Bereich der Ausbildung in den neuen Technologien  
werden zwar einen Teilbeitrag leisten können, allein aber nicht gewährleisten,  
daß die für ihren Erfolg erforderlichen Humanressourcen tatsächlich verfügbar  
sein werden. Die Möglichkeiten des Europäischen Sozialfonds zur Unterstützung  
solcher M aß n ah m en  sind begrenzt, da die Begünstigten - mit A u sn ah m e  
Jugendlicher unter 25 Jahren - im  allgemeinen Stellensuchende oder Arbeits­
lose sein müssen. Jedenfalls ist es nicht Sache des Fonds, der im  wesentlichen  
ein beschäftigungspolitisches Instrum ent is t, die Ausarbeitung von M aß n ah m en  
zur gegenseitigen Unterstützung von Hochschulen, Industrie und Forschungs­
institutionen zu finanzieren.
Umgekehrt ist es, selbst w enn im  R a h m en  bestimmter Forschungsprogramme der  
Gemeinschaft —  insbesondere im  Bereich der Biomolekulartechnik - begrenzte  
M aßnahm en vorgesehen sind, u m  den Forschern die Vertiefung ihrer Kenntnisse  
durch Austauschm aßnahm en im  R ah m en  dieser Program m e zu ermöglichen, nicht  
Aufgabe der Forschungsprogramme der Gemeinschaft, eine Reaktion auf den  
Arbeitskräftebedarf —  von der Grundausbildung bis zur Ausbildung von  
Fachkräften im  Anwendungsbereich - zu bewirken.
I I I .  DIE N E U E N  TE C H N O LO G IE N , ARBEITS- U N D  L E B E N S B E D IN G U N G E N
I I I . 1. Arbeitsbedingungen
38. W ie in den Bereichen Beschäftigung und Ausbildung sind die Beziehungen zwischen  
den neuen Technologien und den Arbeitsbedingungen nicht vorbestimmt, sondern  
hängen von verschiedenen Entscheidungen - in Forschung und Entwicklung,
Produkt- und Systemplanung, Durchführung - ab.

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39. Die neuen Technologien können zur Verbesserung der allgemeinen Arbeits­
bedingungen beitragen, und zwar insbesondere durch die Automatisierung  
beschwerlicher, gefährlicher, ungesunder, monotoner oder sich ständig  
wiederholender Aufgaben. Die Entwicklung in diesem Bereich verläuft jedoch  
so  schnell, daß Forschung, Kontrolle und M aß n ah m en  erforderlich sind, u m  
eventuelle Gefahren für Gesundheit und Sicherheit besser erfassen zu können,  
u m  einschlägige Vorschriften zu erlassen und u m  zu gewährleisten, daß
das Potential der neuen Technologien zur notwendigen Verbesserung der  
Arbeitsbedingungen voll ausgeschöpft wird.
40. In diesem Z usam m enhang ist es sinnvoll, die Fragen, die sich in den Bereichen  
Gesundheit, Sicherheit und Arbeitsbedingungen stellen, in drei Gruppen zu  
gliedern, nämlich neue Stoffe und Verfahren, Biotechnik und A nw endungen
der Mikroelektronik und der Informationstechnologien.
Ci) Neue_Stoffe_und_Verfahren
Beispiel für neue Verfahren, von denen bestimmte A nw endungen wahrscheinlich  
ein starkes Jahreswachstum verzeichnen werden, sind die Entwicklung der Laser­
technologie, des Elektronenstrahlschweißens, der Teilchentechnologie und  
der Technologie anderer nichtionisierender Strahlungen. Diese Verfahren  
und auch andere, wie die Verwendung von elektromagnetischen Feldern,  
Radiofrequenzen und Mikrowellen in der Industrie, bringen Gefahren für  
Gesundheit und Sicherheit mit sich, aber die bisher hierüber vorliegenden  
Informationen sind unzureichend, u m  Schutzm aßnahm en ausarbeiten zu können.
Andere Verfahren im  Bereich der Metallisierung, der Polymere, der Verbund-  
und sonstigen Werkstoffe sowie der zur Katalyse verwendeten Stoffe erfordern  
genaue toxikologische Untersuchungen, damit die Gesundheitsgefährdung auf ein  
M inim um  reduziert werden kann. Ein Beispiel für erforderliche Forschungsarbeiten  
in diesem Bereich sind als Katalysatoren verwendete Zeolithen, denn jüngste  
Arbeiten haben gezeigt, daß einige von ihnen krebserregend sein können.
(ii) Biotechnik
Die schnellen Fortschritte der Biotechnik in den letzten Jahren haben in  
bestimmten Kreisen Besorgnis über die Möglichkeit einer unkontrollierten  
Ausarbeitung neuer Erzeugnisse und Verfahren hervorgerufen. Diese Kreise  
befürchten nämlich, daß die Änderungen der genetischen Strukturen zu  
schweren Schäden führen könnten; es wurden deshalb Vorschriften für die  
korrekte Überwachung der Versuche im  Bereich der Genmanipulation

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erstellt. Die bisher durchgeführten Auswertungsarbeiten und Analysen  
scheinen darauf hinzuweisen, daß die Gefahren überschätzt wurden. G enaue  
Sicherheitsmaßnahmen bleiben im  Bereich der Manipulierung von für den  
M enschen gefährlichen Mikroorganismen jedoch erforderlich. W ie bei  
allen Verfahren können Gefahren, aber auch übergroße Vorsicht nur durch  
genaue Kenntnis der Art der Arbeiten und gute Ausbildung vermieden  
werden. N ach Ansicht der Komm ission müßten die Fortschritte in diesem  
Bereich genauestens überwacht werden, insbesondere mit Hilfe der Arbeiten  
im  R a h m e n  der O E C D  und des Europarats zur rechtzeitigen Einführung  
geeigneter M aßnahm en.
(i i i ) M|kroelektronik_und_Informationstechnologien
Die Zahl der Bereiche, in denen diese Technologien die körperliche G e ­
sundheit und die Sicherheit gefährden können, ist begrenzt. Die Arbeit  
an den besonderen Problemen im  Zusam m enhang mit den Bildschirmgeräten  
m üssen fortgesetzt werden, damit die künftig erforderlichen Gesundheits  
schütz- und Vorsichtsmaßnahmen ermittelt werden. Die zunehm end bessere^  
Information über durch Automatisierung und Robotertechnik bedingte Unfälle  
zeigt, daß die Gesundheits- und Sicherheitsaspekte bereits bei der Planung  
von Anfang an berücksichtigt werden müssen. Diese Probleme sind jedoch in  
d e m  größeren Zusam m enhang des Kontakts Mensch/Maschine und der ergonomischen  
Planung zu sehen, w o  die psychologischen Überlegungen ebenso wichtig, w en n  
nicht wichtiger sind als die rein physiologischen. Zur Lösung der Sicher­
heitsprobleme der automatisierten Anlagen bereits im  Planungsstadium kann  
es erforderlich sein, nicht nur die Endbenutzer, sondern auch die Ergonom en  
und Maschinenbauer zu konsultieren, die eine Verbindung zwischen der  
technischen Leistung und den Fähigkeiten und Grenzen der Arbeitnehmer  
herstellen können. Ähnliche Überlegungen gelten für die Planung und Benutzung  
von Systemen im  Bereich der Informationstechnologien, deren Anforderungen  
an die Konzentrationsfähigkeit der Benutzer und deren Zw änge im  Zusam m enhang  
mit der Verwendung von Maschinensprachen und wenig benutzergerechten  
Softwaresystemen zu Streßerscheinungen führen können.
Alle diese Überlegungen sind auch zu beherzigen, w en n  m a n  sich mit den  
umfassenderen Aspekten der Arbeitsbedingungen und Arbeitsqualität be  
schäftigt. Auf lange Sicht werden die wichtigsten Arbeiten, die einen  
Beitrag der neuen Informationstechnologien zur Verbesserung der Arbeits­
b e d in g u n g e n  ermöglichen werden, im  Forschungs- und Entwicklungsbereich liegen  
von einer besseren Anpassung der Maschinensprache an das schöpferische  
Denken des Menschen bis zu den Theorien hinsichtlich der Arbeitsmethoden  
und der menschlichen Kommunikation, auf denen die Büroautomation in der  
Zukunft beruhen wird.

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Auf kürzere Sicht wird es bei den großen Informationssystemen, die zur  
Zeit errichtet werden, häufig notwendig sein, daß m a n  sich bei der Planung  
ziemlich stark u m  eine auf den Anwender zugeschnittene Gestaltung der  
Hard- u n d  Software bemüht. In diesem Fall m üssen die Auswirkungen auf  
die Qualität der vorgesehenen Arbeiten schon zu Beginn der Planungsarbeiten  
berücksichtigt werden.
Schließlich ist bei der Einführung der Informationssysteme zu bedenken, daß  
es hinsichtlich der Anlagen und Automatisierungsprozesse gewisse Optionen  
gibt, vor allem aus der Sicht der Vermeidung einer möglichen Polarisierung  
der Kompetenzen oder einer strengen Abgrenzung der Aufgaben, durch die  
bestimmte Arbeiten noch schwerer und monotoner werden könnten. Die lintei—  
suchungen der Fälle, die sich im  R a h m en  des FAST-Program m s ergeben haben,  
weisen darauf hin, daß die Einführung neuer Technologien erfolgreicher  
verläuft, w en n  bei den gebotenen Möglichkeiten die W ahl so getroffen wird,  
daß einzelnen Arbeitskräften oder Gruppen von Arbeitskräften eine größere  
Verantwortung übertragen wird, die vorhandenen Fähigkeiten ausgenutzt und  
die Arbeitsweisen flexibler gestaltet werden.
41. Neben der Notwendigkeit, die Entwicklung von Gesundheits- und Sicherheits­
norm en im  R a h m e n  des Aktionsprogramms der Gemeinschaft fortzusetzen, stellt  
die obige Kurzanalyse folgende dringenden Erfordernisse heraus:
a) E s  m u ß  nachhaltig darauf hingewirkt werden, daß die ergonomischen und  
menschlichen Aspekte bei den Forschungsprogrammen, die die Büroautomation  
oder die Produktionstechnologie betreffen (auf Gemeinschaftsebene bei­
spielsweise die entsprechenden Kapitel im  ESPRIT-Programm), hinreichend  
berücksichtigt werden;
b) es m üssen kompetente Fachkräfte auf d e m  Gebiet der E rg o n o m ie  und der  
technischen Aspekte besonderer (sektoraler) Anwendungen herangebildet 
werden;
c) in die Program m e zur Ausbildung in Unternehmensführung sind auch die  
Arbeitsbedingungen und die neuen Technologien einzubeziehen; dazu gehört  
ferner das Vertrautmachen mit den Methoden der Systemplanung, damit
die Benutzer dieser Systeme a m  Konzipierungsprozeß teiLnehmen können;
d) auf Gemeinschaftsebene m üssen Beispiele für gute Praktiken und gelungene  
Versuche mit d e m  Einsatz neuer Technologien zur Verbesserung der  
Arbeitsbedingungen in bestimmten Sektoren zusammengetragen und ausge­
tauscht werden.
42. Z u  bemerken ist ferner, daß das Phänom en der Fernarbeit (über Bildschirm)
berücksichtigt werden m uß, d.h. die Dezentralisierung eines m ehr oder weniger  
großen Teils der Tätigkeit eines Unternehmens oder einer Organisation, wobei  
dieser Teilkleinen örtlichen Einheiten oder Heimarbeitern übertragen wird,

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die mit d e m  Verwaltungszentrum und gegebenenfalls untereinander mit Hilfe  
der neuen Kommunikations- und Bürotechnologien in Verbindung stehen. Dieses  
P hänom en könnte sich offensichtlich unmittelbar auf die Lebens- und Arbeits­
bedingungen auswirken, und zwar positiv in F o rm  von weniger häufigen  
Fahrten zur Arbeitsstelle und zurück, durch Erhaltung oder Schaffung  
von Arbeitsplätzen in bestimmten Gebieten, durch engere Kontakte zwischen  
den Familienangehörigen und durch flexiblere Arbeitszeiten, vielleicht,  
aber auch negativ, w en n  m a n  an den Vertust der sozialen Kontakte (vor  
allem bei Heimarbeit), an die unzulänglichen M ittel, das Interesse der  
Arbeitnehmer wachzuhalten, und an das allgemeine Erschlaffen der  
Beziehungen zwischen Unternehmensführung und Arbeitnehmern denkt. Intensivere  
Untersuchungen und Forschungsarbeiten sind notwendig, u m  rechtzeitig  
die gesellschaftlichen Optionen genau zu bestimmen und Informationen über  
die Auswirkungen auf die Arbeitsplatzschaffung, die Lebensbedingungen,  
die Gesundheit und Sicherheit, über die etwaigen Auswirkungen auf die  
Löhne und Gehälter, die Steuer- und Sozialversicherungssysteme sowie über  
die Folgen für die gewerkschaftlichen Strukturen und die Arbeitsbeziehungen  
zu sammeln,und schließlich sind diese Auswirkungen zu sam m en  mit den  
Regierungen und den Sozialpartnern zu analysieren.
I I I . 2. Die Lebensbedingungen
43. Eine eingehende Prüfung der Auswirkungen der neuen Technologien auf die  
Lebensbedingungen würde über den R a h m en  dieses Dokum ents hinausgehen. In  
diesem Kapitel sollen einige Phänom ene herausgestellt werden, die mittel­
fris tig  von größerer Bedeutung sein könnten und die eng mit den Arbeits­
bedingungen oder den durch die neuen Technologien gegebenen Möglichkeiten,  
neue Wirtschaftstätigkeiten und neue Arbeitsplätze zu schaffen, verbunden  
sind.
44. Die Struktur der Lebenszeit befindet sich in einer stetigen Entwicxlungs
Im  Jahre 1900 betrug die Arbeitszeit eines M annes mit einer Lebenserwartung  
von 50 Jahren über 25 %  seiner gesamten Lebenszeit. Gegenwärtig entfallen  
bei einer Lebenserwartung von 72 Jahren etwa 10 %  auf die Arbeitszeit und  
: m ehr als 25 %  auf die Freizeit.
45. Damit soll auf die Bedeutung hingewiesen werden, die den^ Freizeit-Industrien  
und d e m  Tourismus sowie ihrer potentiellen Entwicklung einzuräumen ist.
Neben d e m  Beitrag, den die neuen Technologien zur Vermehrung der Freizeit  
selbst Leisten können, könnten sie auch die Entwicklung neuer Güter u nd  
Dienstleistungen auf diesem Gebiet fördern: Beispielsweise durch spezielle  
Informationsnetze für Klubs aller Art, örtliche Informationsdienste u n d  
Fernunterri cht.
46. Ein zweiter Aspekt, der die direkte Verbindung zwischen den Zielen der  
sozialen und der industriellen Strategie im  R ah m en  der neuen Technologien  
gewährleisten könnte, ist die Expansion der Spitzemndustrie - Fernmelde  
wesen, Informatik, Biotechnik, alternative Energiequellen, neue Werkstoffe -,  
zur Herstellung neuer Güter und Erbringung neuer Dienstleistungen, die _  
ebenfalls den menschlichen Bedürfnissen und Problemen entsprechen: Gesundheit,  
Freizeitgestaltung, ständige Weiterbildung und Erwachsenenbildung, ältere  
Menschen, Einsamkeit usw. All diese Gebiete können m ittelfristig zahlreiche  
Beschäftigungsmöglichkeiten bieten und sollten deshalb durch die Fonds u n d  
Finanzinstrumente der Gemeinschaft unterstützt werden.

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47. Eins der Gebiete, das schon jetzt ermittelt werden kann, ist der  
Beitrag der neuen Technologien zur Eingliederung von Behinderten  
in die Gesellschaft. O b  es sich dabei u m  Mikroelektroden handelt,  
die in die N ähe der "erhaltenen" Nervenzellen von Quadriplegiegelähmten  
eingeplanzt werden und den elektrischen Reiz für den nächsten Schritt  
weiterleiten, oder u m  ein "Videocom", das Kranken, die durch eine  
Gehirnstörung motorisch behindert sind, die Möglichkeit gibt, mit ihrer  
Um welt Kontakt zu halten, die neuen Technologien beginnen, den Behinderten  
zahlreiche Möglichkeiten zu bieten - eine Ausrichtung der Arbeiten, die  
bereits v o m  Rat in seiner Entschließung über die soziale Integration  
der Behinderten (1) sowie in der Entschließung über M aß n ah m en  zur Einführung  
neuer Informationstechnologien im  Bildungswesen (2) festgelegt wurde. Ange­
sichts der Bedeutung des Marktes, die zu d e m  sozialen Interesse noch  
hinzukommt, und der Tatsache, daß die meisten Entwicklungen auf diesem  
Gebiet durch kleine und mittlere Unternehmen bzw. Industrien zustande  
kam en, die nicht über die erforderlichen Mittel verfügten, könnte m a n  
die Hilfe für Behinderte als ein vorrangiges Anwendungsgebiet für neue  
Informationstechnologien betrachten, das im  Schnittpunkt der Industrie-  
u nd  Sozialpolitik (insbesondere der Politik der allgemeinen und beruflichen  
Bildung) liegt.
IV. E IN F Ü H R U N G  D E R  N E U E N  T E C H N O L O G IE N  IN D E N  U N T E R N E H M E N :
U N T E R R IC H T U N G  U N D  A N H Ö R U N G  D E R  A R B E IT N E H M E R
48. E s  ist wiederholt darauf hingewiesen worden, daß die neuen Technologien  
und der technologische W andel im  allgemeinen die Beteiligung der Arbeit­
nehm er an den Entscheidungen, die sie in dieser Hinsicht betreffen,  
unumgänglich und dringend erforderlich machen, sei es auch nur w egen der  
Ungewißheiten,· die der technologische W andel hinsichtlich des Um fangs  
und der Schwere der sich ergebenden Veränderungen insbesondere bei der  
Beschäftigung hervorruft; die Entscheidungskompetenz der Unternehmer  
wird dadurch nicht in Frage gestellt.
49. Die Akzeptierung des technologischen W andels unter sozial befriedigenden  
Bedingungen und die Bewältigung der daraus resultierenden sozialen Ver­
änderungen m achen einen Konsens zwischen den betroffenen wirtschaftlichen  
und sozialen Kräften erforderlich. Darüber hinaus kann das Fehlen oder
die Unzulänglichkeit von Unterrichtungs- und Anhörungsverfahren im  Hinblick  
auf den technologischen W andel nur Widerstand oder sogar Ablehnung Hervor­
rufen und so die Innovationsfähigkeit der Unternehmen lähmen.
50. In mehreren Mitgliedstaaten der Gemeinschaft haben die Sozialpartner  
"Technologievereinbarungen" ausgehandelt. Durch diese A b k o m m e n  werden  
spezifische Instrumente und Verfahren zur Unterrichtung und Anhörung  
der Arbeitnehmer sowie M aß n ah m en  zu m  Schutz der Arbeitnehmer auf d e m  
Gebiet der Beschäftigung, der Berufsbildung und Umschulung, der Arbeits­
bedingungen, der Gesundheit und Arbeitshygiene eingeführt. Ferner wurden
in einigen Mitgliedstaaten durch gesetzliche Anpassungen die Zuständigkeiten  
und Rechte der betrieblichen Arbeitnehmervertretung hinsichtlich ihrer  
Information und Konsultation geändert, w as in einigen Fällen durch die  
Einführung eines direkten und kollektiven Rechts der Arbeitnehmer, zu den  
Arbeitsbedingungen und der Arbeitsorganisation Stellung zu nehmen, z u m  
Ausdruck kom m t.
(1) ABI. C  347 v o m  31.12.1981
(2) ABI. C  256 v o m  24.9.1983

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51. A m  Schluß seiner Beratungen hatte der Ständige Ausschuß für Beschäfti­
gungsfragen (November 1981) bereits die Notwendigkeit anerkannt, die  
Arbeitnehmer und ihre Vertreter an der Einführung der neuen Technolo­
gien in den Unternehmen zu beteiligen. Die Kommission wurde damals ge­
beten, ihre vergleichende Untersuchung der geltenden Vorschriften auf  
diesem Gebiet fortzusetzen; für das weitere Vorgehen k o m m e  u. a. eine  
"gemeinsame Erklärung" der Sozialpartner in Betracht.
52. Auf der Grundlage dieser Leitlinien hat sich die Kommission bemüht, den  
Dialog zwischen den Sozialpartnern zu fördern, indem  sie 1982 in den ein­
zelnen Mitgliedstaaten Gesprächsrunden auf branchenübergreifender Ebene  
veranstaltete. Bei diesen Zusammenkünften konnten einmal zusätzliche In­
formationen über die einzelstaatlichen Regelungen und die Praktiken der  
Beteiligung der Arbeitnehmer an den Entscheidungen über die in den Unter­
nehm en einzuführenden Technologien gesammelt und zu m  anderen die Hindernisse  
ermittelt werden, die in den einzelnen Mitgliedstaaten diesen gemeinschaft­
lichen Leitlinien im  W eg e stehen könnten.
53. In einer zweiten Phase und auf der Grundlage dieser informellen Z usam m en ­
künfte veranstaltete die Kommission einen Gedankenaustausch zunächst mit  
d e m  Europäischen Gewerkschaftsbund (EG B ) und dann mit d e m  Verbindungsaus­
schuß der Arbeitgeber (CLE) und der Europäischen Zentrale der öffentlichen  
Wirtschaft (CEEP). E s fanden zwei Seminare statt, deren Zw eck es vor allem  
war, die Bilanz der laufenden Entwicklungen zu ziehen und die von beiden  
Seiten vorgebrachten Argumente näher zu erläutern.
54. Diese Zusammenkünfte (Gesprächsrunden und Seminare) haben die Opposition  
der Arbeitgeberverbände und die Zustim m ung der Arbeitnehmerverbände hin­
sichtlich der Zweckmäßigkeit eines gemeinschaftlichen Vorgehens gezeigt,  
das allen Problemen Rechnung trägt, die der technologische W andel für die  
Arbeitnehmer aufwirft und die das gesamte Spektrum ihrer Arbeitsbeziehun­
gen berühren (Beschäftigung, Ausbildung, Arbeitsbedingungen und -organi­
sation, Arbeitshygiene, Sicherheit a m  Arbeitsplatz usw,).
55. D aß  die Frage der Beteiligung der Arbeitnehmer an den technologischen  
Entscheidungen im  Mittelpunkt dieser Aussprachen stand, ist eine Reali­
tä t, die verdeutlicht, wie wichtig das Problem ist und w as auf d e m  Spiel  
steht. D enn ebenso, wie die Ungewißheiten in bezug auf die Beschäftigung,  
w enn es sich nicht sogar - zumindest kurzfristig - u m  Entlassungen han­
delt, in den Augen der Arbeitnehmer und ihrer Vertreter ihre Beteiligung  
an den Unternehmensentscheidungen über technologische Innovationen recht-  
fertigen, glauben sich ihrerseits die Arbeitgeber zumindest angesichts der  
Wettbewerbserfordernisse im  Recht, w enn sie die Entscheidungsbefugnisse
im  Investitionsbereich behalten wollen, zumal im m er die potentielle G e­
fahr eines vorzeitigen Bekanntwerdens besteht, das den Interessen des  
Unternehmens schadet.

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56. Selbst wenn die Erfahrung gezeigt hat, daß der Dialog zwischen den  
Sozialpartnern in dieser Frage schwierig war, is t es nach Ansicht der  
Kommission doch von grundlegender Bedeutung, daß er ungeachtet der  
Ausgangspositionen fortgesetzt wird, damit die Grundsätze erarbeitet  
werden, die unter Nutzung der bestehenden Instrumente die Unterrich­
tung und Anhörung der Arbeitnehmer über die Konsequenzen der Einfüh­
rung der neuen Technologien in das Unternehmen gewährleisten sollen.
Zu diesem Zweck müßte die Aufnahme eines Dialogs gefördert werden, der  
u m  so dringlicher und unentbehrlicher is t, als die Verbreitung der  
neuen Technologien in der Produktion und in der betriebsinternen K o m ­
munikation zunimmt und sich beschleunigt.
57. Es is t zu wünschen, daß Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer  
während des gesamten Prozesses der technologischen Veränderungen er­
folgen und daß dabei die etwaigen Folgen für die Arbeitnehmer ermit­
te lt werden; zu berücksichtigen wäre allerdings, daß die Interessen  
der Unternehmen (einschließlich der Vertraulichkeit der Informationen)  
gewahrt werden müssen und die Zuständigkeit für die Entscheidungen in  
den Unternehmen nicht in Frage g e s te llt werden d a rf. Dieser Dialog  
müßte Elemente abdecken wie Entlassungen und Versetzungen, Arbeitsent­
g e lt, erforderliche AusbiIdungs- und Nachschulungsmaßnahmen, Arbeitsbe­
dingungen und Arbeitsorganisation; a ll diese Elemente müßten im Rahm en  
der wirtschaftlichen Aussichten des Unternehmens betrachtet werden.
58. Das Unternehmen mit seinen Besonderheiten scheint der a m  besten geeig­
nete Ort für die Beteiligung der Arbeitnehmer an der Einführung der  
neuen Technologien. Damit diese Beteiligung vo ll und ganz zur Wirkung  
kommt, so llte sie möglichst nahe a m  Arbeitsort stattfinden, u m  so den  
verschiedenen betroffenen Parteien die Möglichkeit zu geben, mit den  
sozialen Veränderungen fe rtig  zu werden.
59. Die Sozialpartner müßten besonderes Augenmerk auf die Ausbildung von  
Sachverständigen auf dem  Gebiet der technologischen Innovation in den  
Gewerkschaften selbst und generell auf die Aufklärung der Arbeitnehmer  
richten. Dies würde den Arbeitnehmern gestatten, die ihnen aufgrund der  
geltenden Unterrichtungs- und Anhörungsvorschriften gebotenen Möglich­
keiten besser zu nutzen, Tragweite und Auswirkungen des technologischen  
Wandels besser zu verstehen und dessen Folgen in Kenntnis der Sachlage  
zu akzeptieren. In einigen Fällen kann sich die Unterstützung durch be­
triebsunabhängige Sachverständige als notwendig oder nützlich erweisen,  
wobei jedoch zu bemerken is t, daß deren Anwesenheit die Probleme im  
Zusammenhang mit der bereits oben erwähnten V ertraulichkeit der In fo r­
mationen unter Umständen noch verschärfen kann.