EUROPÄISCHE KOMMISSION 
Brüssel, den 7.12.2011 
SEK(2011) 1485 endgültig 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
Begleitunterlage zum 
BESCHLUSS DES RATES 
über die Beziehungen zwischen der Europäischen Union einerseits und Grönland und 
dem Königreich Dänemark andererseits 
 
und betreffend die spätere Durchführungs verordnung zum Beschluss über die 
Beziehungen zwischen der Europäischen Union einerseits und Grönland 
und dem Königreich Dänemark andererseits 
{KOM(2011) 846 endgültig} 
{SEK(2011) 1484 endgültig}  
 
DE 2   DE 1. PROBLEMSTELLUNG  
Der Beschluss 2006/526/EG des Rates  legt den Rahmen für die Zusammenarbeit 
zwischen den Parteien in anderen Sektoren  als der Fischerei im Zeitraum 2007-2013 fest. 
So wird festgelegt, dass Grönland insbesonde re in den folgenden Bereichen unterstützt 
werden soll: a) Aus- und Weiterbildung, b) B odenschätze, d) Energie, d) Tourismus und 
Kultur, e) Forschung und f) Lebensmittelsicherheit. Der Schwerpunktbereich im Rahmen des derzeitigen Finanzrahmens ist der Bereich allgemeine und berufliche Bildung . Der 
Politikdialog  zwischen den Parteien beschränkt si ch nicht auf allgemeine und berufliche 
Bildung, sondern erstreckt sich auch au f die allgemeine sozioökonomische Lage. 
Grönland ist fast so groß wie Europa. Seine 56 000 Einwohner leben über 18 Städte 
verstreut, von denen keine mehr al s 16 000 Einwohner zäh lt. Aufgrund der 
geostrategischen Bedeutung  Grönlands als Partner der EU  wie auch als Mitglied des 
Arktisrats muss das langfristige Engagement  für diese Partnerschaft fortgesetzt werden. 
Grönland hat im wirtschaftlichen und im sozialen Bereich mit folgenden 
Strukturproblemen  zu kämpfen: a) hohes Einfuhrvolum en; b) starke Abhängigkeit der 
Ausfuhren vom Fischereisektor, c) das Ha ushaltsdefizit der gr önländischen Regierung, 
das ohne die Zuschüsse Dänemarks und der EU mehr als 30 % des BIP pro Jahr betragen 
würde. Der Grund für die Reform der derze it geltenden Partnerschaft liegt nicht nur 
darin, dass die Partnerschaft  EU-Grönland Ende 2013 ausläuft , sondern auch in den 
Herausforderungen, vor denen sowohl Grönland als auch die EU stehen. Dazu zählen 
unter anderem auch globale Fragen  wie die immer deutlicheren Auswirkungen des 
Klimawandels auf Mensch und Umwelt, der Seeverkehr, Forschung und Innovation.  
Angesichts der vielfältigen neuen Herausforderungen und Chancen muss die 
grönländische Verwaltung Kompetenzen und Fähigkeiten  fördern, damit das Land 
politische Konzepte und Stra tegien festlegen und umset zen kann. Derzeit ist Grönland 
sehr stark auf dänische Polizeibeamte und kurzfristig Beschäftigte aus anderen 
nordischen Staaten angewiesen. 
Außerdem sind weitere Verbesserungen im IKT-Sektor (Informations- und 
Kommunikationstechnologie) , unter anderem bei den Informationssystemen , 
erforderlich, um aktue lle und genaue Daten übe r die Sektorpolitik und 
makroökonomische Entwicklungen zu erhalten. 
2. S
UBSIDIARITÄTSPRÜFUNG  
Vor dem Hintergrund der Globalisierung werden unterschiedliche interne Politikbereiche 
der EU (Klimawandel, Umwelt, Arktis-Politi k, Energie, Migration, Rohstoffe, Innovation 
usw.) zunehmend Teil des auswärtigen Handelns der EU und in Einkla ng mit der Agenda 
2020 der EU und dem Vertrag über die Arbeit sweise der Europäischen Union müssen 
sich die innenpolitischen und auswärti gen Maßnahmen gegenseitig ergänzen. 
 
DE 3   DE Als ein in der Arktis gelegenes Land zäh lt Grönland zudem zu den Ländern, die dem 
Klimawandel am stärksten ausgesetzt sind. Die Kapazität zur Bewältigung dieser Herausforderung wird tiefgreifende Auswirkunge n auf seine wirtscha ftliche Prosperität 
haben. Die EU sollte aktiv ihre intern en Erfahrungen bei der Entwicklung von 
Maßnahmen und Politiken einbringen, um Grönland in Bezug auf die Aspekte der 
Anpassung an den Klimawandel und der Milderung seiner Auswirkungen zu unterstützen. 
3. Z
IELE DER EU-I NITIATIVE  
Im Rahmen der neuen Partne rschaft sollte der Dialog zwis chen Grönland und der EU auf 
andere Bereiche ausgeweitet werden. Globale Fragen wie Klimawandel und Umwelt, 
Seeverkehr, Forschung und Innovation erfordern globale Antworten , wobei die 
geostrategische Lage Grönlands beachtet und die Zusammenarbeit zwischen den Parteien 
im Interesse der EU berücksichtigt werden sollten. 
Die Strukturschwächen, mit denen Grönland kon frontiert wird, erfordern ein verstärktes 
Engagement der nationalen Behörden bei der Formulierung und Durchführung der erforderlichen Maßnahmen. Diese Maßnahmen sollten zu strukturellen Veränderungen und messbaren Auswirkungen führen, so dass die Diversifizierung der Wirtschaft und 
ein Übergang zu einer langfristig tragfähige n Gesellschaft ermög licht werden. Die EU 
sollte Grönland bei der Formulierung einschlägiger Maßnahmen unterstützen , indem 
sie Fachkenntnisse bereitstel lt und einen Rahmen bietet für einen zielgerichteteren 
Dialog, der alle Bereiche der Zusammenarbeit,  auf die sich die Parteien verständigt 
haben, abdeckt (z. B. Bildung, natürliche Ressourcen einschließ lich Rohstoffen, die 
Arktis betreffende Fragen usw.). 
4. S
TRATEGISCHE OPTIONEN  
Option 0: „Null-Option“ – kein Finanzinstrument  und keine Partnerschaft EU-Grönland.  
Option 1: Beibehaltung des Status  quo der Partnerschaft EU-Grönland.  
Die Partnerschaft EU-Grönland 2007-2013 soll eine umfassende Partnerschaft sein, die 
dem Bedarf beider Parteien im Hinblic k auf die Ausweitung und Stärkung der künftigen 
Beziehungen zwischen der EU und Grönl and entspricht, unter besonderer 
Berücksichtigung der Fischerei und der str ukturellen Entwicklungsprobleme Grönlands. 
Option 2: Beibehaltung der aktuellen Strukt ur der Partnerschaft EU-Grönland, jedoch 
Änderung im Hinblick auf die Erford ernisse einer engeren Partnerschaft  
Die Partnerschaft wird u. a. auf folgende Themen ausgeweitet : die Arktis betreffende 
Fragen, Klimawandel, Umwelt und biologische Vielfalt. Der Dialog sollte ferner auf 
Ernährungssicherheitsfragen, Energiespeic herung und den Bedarf an Forschungs- und 
Innovationskapazität ausg eweitet werden. Die Ausweitung  der Zusammenarbeit auf 
neue Bereiche  wie den Klimawandel und die sicher e und nachhaltige Energieversorgung 
(einschließlich Energie, Forschung und Innovation) sowie eine verstärkte 
 
DE 4   DE Zusammenarbeit im Hinblick auf natürliche Ressourcen einschließlich Rohstoffen sind 
von immenser Bedeutung für die EU-Industrie  und für die nachhaltige Entwicklung der 
grönländischen Wirtschaft. Diese Bereiche sind von zunehmender Bedeutung für die EU 
und verdienen die volle Aufmerksamkeit beider Parteien. Beim Umfang der Finanzierung 
sollte die Bereitstellung technischen Fachwi ssens in Betracht gezogen werden; dadurch 
würde der Kapazitätsaufbau erleichtert und die grönländische Verwaltung hätte 
Gelegenheit, sich die am dringendste n benötigten Fähigkeiten anzueignen. 
Option 3: Neues Instrument  
Diese Option und ihre Auswirkungen wurd en nicht eingehend untersucht. 
5. FOLGENABSCHÄTZUNG  
a) Option 0 – „Null-Option“  
Wirtschaftliche, soziale und ökologische Folgen  
Die Beendigung der im Rahmen der bisherigen  Partnerschaft gele isteten Unterstützung 
für das grönländische Bildungs programm wird sich negativ  auf die bisher erzielten 
Fortschritte aufwirken. Ohne Unterstü tzung des grönländischen Bildungsprogramms 
werden die Auswirkungen einer besseren Au sbildung für die nachhaltige Entwicklung 
Grönlands nicht ausreichen, was negative Folgen  für andere Bereiche, beispielsweise die 
Sensibilisierung für Umweltfragen hätte. 
b) Option 1: „Status quo“ oder „keine Änderung”  
Wirtschaftliche, soziale und ökologische Folgen  
Die voraussichtliche Fortsetz ung der Unterstützung für die allgemeine und berufliche 
Bildung im Zeitraum 2014-2020 dürfte weiterhin  gute Ergebnisse zeitigen und zur 
Entwicklung der Gesamtwirtschaft Grönland beitragen. 
Angesichts des Diversifizierungsbedarfs der grönländischen Wirtscha ft wird die Aus- 
und Fortbildung sich positiv auf die Wirtscha ft auswirken, da die Arbeitskräfte über 
angemessene Fähigkeiten verfügen, die erford erlich sind, um die Herausforderungen des 
Übergangs von einer überwiegend auf die Fischerei ausgerichteten Wirtschaft zu einer 
stärker diversifizierten Wi rtschaft zu bewältigen. Ein verstärktes und besseres 
Bildungsangebot dürfte sich mittel- und lang fristig positiv auf die grönländische 
Gesellschaft auswirken. Der Ausbau von Kompetenzen und besse re Bildung dürften 
verbesserte Kenntnisse und ein stärkeres Be wusstsein im Hinblick auf Gesundheits- und 
Umweltfragen nach sich ziehen. 
c) Option 2 – Verstärkte Partnerschaft EU-Grönland  
Wirtschaftliche, soziale und ökologische Folgen  
 
DE 5   DE Die Ausweitung der Partnerschaft zwischen der EU und Grönland auf andere Bereiche 
von Interesse wie „Forschung zum Klimawande l“, „Umwelt“, „biologische Vielfalt“, 
„die Arktis betreffende Fragen“ und „natür liche Ressourcen einschließlich Rohstoffen“ 
wird die Bereitschaft Grönland zur Fo rmulierung und Durchführung der jeweils 
erforderlichen Maßnahmen erhöhen und sich durc h besser ausgebildete  Arbeitskräfte und 
eine stärker diversifiziert e Wirtschaft in ökonomischer Hinsicht positiv auswirken. 
 
DE 6   DE 6. VERGLEICH DER OPTIONEN  
In der nachstehenden Tabelle sind die Vor- und Nachteile der einzelnen Optionen 
zusammengefasst. 
  Folgen  
Ökonomische 
Auswirkungen  
Soziale 
Auswirkungen  
Umweltauswirkun
gen 
Stärkerer 
Zusammenhalt  
Effizienzgewinne
0. - Kein Instrument       
1. - Keine Änderung im Vergleich zur heutigen Lage 0 0 0 0 0 
2. - Geändertes Instrument  + + + + + Optionen  
3. - Neue(s) Instrument(e)  Nicht 
zutreffendNicht 
zutreffend  Nicht 
zutreffendNicht 
zutreffendNicht
zutreff e
 
Auf der Grundlage der vorstehenden Analys e wird Option 2 bevorzugt. Durch eine 
verstärkte Partnerschaft würden die geostrat egische Bedeutung Grönlands in der Arktis 
sowie die Veränderungen seiner Wirtscha ft und Umwelt aufgrund des Klimawandels 
anerkannt und das Engagement für die Au frechterhaltung langfri stiger Beziehungen 
zwischen der EU und Grönland verdeutlicht. 
7. MONITORING UND EVALUIERUNG  
Im Rahmen der bestehenden Partnerschaft habe n die Parteien eine Reihe von Indikatoren 
vereinbart, die die Weiterverfolgung de r Gesamtentwicklung der grönländischen 
Wirtschaft und Gesellschaft ermöglichen. Kapi tel 7.1 der Folgenabschätzung enthält eine 
vorläufige Liste von Indikatoren in Bezug auf die neue und verstärkte Partnerschaft EU-
Grönland. Zusätzliche Indikatoren könnten sich als erforderlich für die neuen Bereiche 
der Zusammenarbeit erweisen. Dieses Them a wird mit den grönländischen Behörden 
weiter erörtert.