25.11.82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 308/11 
Vorschlag für eine Entschließung des Rates über ein zweites Aktionsprogramm der Euro­
päischen Gemeinschaften für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz 
(Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 4. November 1982) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN 
GEMEINSCHAFTEN 
gestützt auf die Verträge zur Gründung der Europä­
ischen Gemeinschaften, 
nach Kenntnisnahme von dem Entschließungsentwurf 
der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Entschließung des Rates vom 21. Januar 1974 
über ein sozialpolitisches Aktionsprogramm (*) sieht 
die Aufstellung eines Aktionsprogramms für Sicher­
heit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz vor. 
Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft hat gemäß 
Artikel 2 des Vertrages zu ihrer Gründung insbeson­
dere die Aufgabe, durch die Errichtung eines gemein-
samens Marktes und die schrittweise Annäherung der 
Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten eine harmo­
nische Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb 
der Gemeinschaft, eine beständige und ausgewogene 
Wirtschaftsausweitung und eine beschleunigte He­
bung der Lebenshaltung zu fördern. 
Die Staats- bzw. Regierungschefs haben auf der Kon­
ferenz im Oktober 1972 in Paris bekräftigt, daß die 
wirtschaftliche Expansion, die kein Selbstzweck ist, 
vorrangig dazu dienen muß, die Unterschiede in den 
Lebensbedingungen zu verringern, und ihren Nieder­
schlag in einer Verbesserung der Lebensqualität und 
des Lebensstandards finden muß. 
Nach Artikel 117 des EWG-Vertrags sind sich die 
Mitgliedstaaten über die Notwendigkeit einig, auf 
eine Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingun­
gen der Arbeitskräfte hinzuwirken und dadurch auf 
dem Weg des Fortschritts ihre Angleichung zu ermög­
lichen. 
Der Schutz gegen Berufsunfälle und Berufskrankhei­
ten und der Gesundheitsschutz bei der Arbeit gehören 
zu den unter Artikel 118 des EWG-Vertrags fallen­
den Bereichen und Zielen. In diesem Zusammenhang 
ist es von Wichtigkeit, die Zusammenarbeit zwischen 
den Mitgliedstaaten und der Kommission und zwi­
schen den Mitgliedstaaten selbst zu intensivieren. 
Ein angemessener Gesundheitsschutz der Bevölke­
rung und eine wirksame Verhütung von Arbeitsunfäl­len und arbeitsbedingten Gesundheitsschäden können 
diesen allgemeinen Zielen gerecht werden. 
Die trotz der anhaltenden Bemühungen immer noch 
hohe Zahl von Arbeitsunfällen und arbeitsbedingten 
Gesundheitsschäden stellt weiterhin ein schwerwie­
gendes Problem dar. 
Die unternommenen Anstrengungen im Bereich der 
Unfallverhütung und des Gesundheitsschutzes am Ar­
beitsplatz haben positive Auswirkungen und finden 
ihren Niederschlag auf wirtschaftlicher Ebene und in 
den Arbeitsbeziehungen. 
Es sind umfangreiche Bemühungen auf Gemein­
schaftsebene erforderlich, um geeignete Mittel zu fin­
den und einzusetzen, damit eine dem Menschen und 
seinen berechtigten Ansprüchen entsprechende Ar­
beitsumwelt erhalten bleibt oder geschaffen wird. 
Bei der Wahl der auf Gemeinschaftsebene durchzu­
führenden Aktionen und der Maßnahmen zu ihrer 
Durchführung sind sowohl der Wirkungsgrad der 
Maßnahmen als auch die Kosten ihrer Durchführung 
zu berücksichtigen. 
Die Verbesserung der Arbeitsbedingungen und der 
Arbeitsumgebung ist in umfassender Weise ins Auge 
zu fassen und muß sich auf alle Bereiche der Wirt­
schaft erstrecken. 
Die Aktionen müssen nach den Bestimmungen der 
Verträge, einschließlich des Artikels 235 des EWG-
Vertrags, durchgeführt werden. 
Es ist ebenfalls erforderlich, eine stärkere Teilnahme 
der Sozialpartner an den Beschlüssen und Aktionen in 
den Bereichen Sicherheit, Arbeitshygiene und Ge­
sundheitsschutz am Arbeitsplatz auf allen Ebenen und 
insbesondere in den Unternehmen zu fördern. 
Es ist notwendig, den durch Beschluß des Rates 
74/325/EWG (2) eingesetzten Beratenden Ausschuß 
für Sicherheit, Arbeitshygiene und Gesundheitsschutz 
am Arbeitsplatz hierbei eng zu beteiligen. 
Zu berücksichtigen ist die Rolle, die die Europäische 
Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbe­
dingungen und das Europäische Zentrum für Berufs­
bildung bei der Verwirklichung bestimmter Punkte 
des Programms gegebenenfalls zu spielen haben. 
Bei der Durchführung der Aktionen müssen die in 
anderen Bereichen unternommenen Arbeiten berück­
sichtigt werden, insbesondere die Arbeiten im Rah­
men der Entschließung des Rates vom 17. Dezember 
(*) ABl. Nr. C 13 vom 12. 2. 1974, S. 1. (2) ABl. Nr. L 185 vom 9. 7. 1974, S. 15. 
Nr. C 308/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 25.11.82 
1973 über die Industriepolitik (*) und der Erklärung 
(2) sowie der Entschließung (J) des Rates der Europä­
ischen Gemeinschaften und der im Rat vereinigten 
Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten über 
ein Aktionsprogramm der Europäischen Gemeinschaf­
ten über den Umweltschutz, um eine bestmögliche 
Koordinierung der Aktionen und Vorschläge zu ge­
währleisten. 
Zur erfolgreichen Durchführung der Aktionen muß 
eine Harmonisierung der Begriffe der Terminologie 
sowie der Verfahren zur Feststellung, Messung und 
Beurteilung von Gefahren für Sicherheit und Gesund­
heit gewährleistet werden. Dieser Aufgabe kommt im 
Rahmen der Aktionen eine besondere Bedeutung zu. 
Die in der Entschließung des Rates vom 29. Juni 1978 
über ein Aktionsprogramm der Europäischen Ge­
meinschaften für Sicherheit und Gesundheitsschutz 
am Arbeitsplatz (4) aufgeführten Aktionen können bis 
Ende 1982 durchgeführt werden: 
stellt fest, daß das zweite Aktionsprogramm das im 
Anhang zur obengenannten Entschließung enthaltene 
Aktionsprogramm der Kommission berücksichtigt; 
bekundet den politischen Willen, nach Maßgabe der 
Dringlichkeit und der auf einzelstaatlicher und ge­
meinschaftlicher Ebene gegebenen Möglichkeiten die 
Maßnahmen zu treffen, die erforderlich sind, um bis 
Ende 1988 die folgenden vorrangigen Aktionen zu 
verwirklichen: 
I. SCHUTZ GEGEN GEFÄHRLICHE STOFFE 
1. Vorschlag von Richtlinien auf der Grundlage der 
Richtlinie 80/1107/EWG des Rates vom 27. No­
vember 1980 zum Schutz der Arbeitnehmer vor 
der Gefährdung durch chemische, physikalische 
und biologische Arbeitsstoffe bei der Arbeit (5). 
2. Festlegung einer Methode für die Beurteilung der 
Gesundheitsrisiken, die mit physikalischen, che­
mischen und biologischen Einwirkungen am Ar­
beitsplatz verbunden sind, insbesondere unter Er­
mittlung der Schädlichkeitskriterien, unter Festle­
gung von Bezugswerten für die Abteilung der Ex­
positionshöchstgrenzen, und zwar unter Berück­
sichtigung neuer Stoffe, denen die Arbeitnehmer 
ausgesetzt sind. 
3. Ausarbeitung einer Standardmethode für die Fest­
legung von Expositionshöchstgrenzen für Schad­
stoffe. Ausarbeitung von Empfehlungen zur Har­
monisierung von Expositionshöchstgrenzen bei 
einer Reihe von Stoffen unter Berücksichtigung 
(') ABl. Nr. C 117 vom 31. 12. 1973, S. 1. 
(2) ABl. Nr. C 112 vom 20. 12. 1973, S. 1. 
(3) ABl. Nr. C 139 vom 13. 6. 1977, S. 1. 
(4) ABl. Nr. C 165 vom 11. 7. 1978, S. 1. 
O ABl. Nr. L 327 vom 3. 12. 1980, S. 8. der bereits bestehenden Expositionshöchstgren­
zen. 
4. Entwicklung von Standardmethoden für die Ver­
wendung auf Gemeinschaftsebene, einschließlich 
von Indikatoren zur Feststellung der individuellen 
Exposition und Festlegung von Maßnahmen ihrer 
Einschränkung. 
5. Entwicklung von Präventiv- und Schutzmaßnah­
men in bezug auf Stoffe, deren krebserzeugende 
Eigenschaft anerkannt ist, durch Festlegung der 
Expositionshöchstgrenzen, Definition von Meß­
verfahren, Schaffung zufriedenstellender hygie­
nischer Bedingungen am Arbeitsplatz und er­
forderlichenfalls Verbote der einschlägigen Ar­
beitsstoffe. 
Anwendung der Kriterien für krebserzeugende 
auf andere gefährliche Agenzien und Prozesse, 
die schädliche Auswirkungen auf die Gesundheit 
haben können, wie z. B. Pathogene, Mutagene, 
Teratogene und neue biologische Techniken. 
6. Vorlage von Vorschlägen zur Begrenzung der 
Belastung durch Lärm, Schwingungen und andere 
nicht ionisierende Strahlungen. 
II. UNFALL- UND GEFAHRENSCHUTZ 
7. Erarbeitung von Vorschlägen zur Sicherheitsge­
setzgebung, um umfassende und einheitliche Vor­
schriften in der ganzen Gemeinschaft einzufüh­
ren, insbesondere für bestimmte Berufsgruppen, 
für die ein hohes Unfallrisiko besteht, wie z. B. 
Metallarbeiter, Bau- und Abbrucharbeiter und 
Abfallbeseitigungsarbeiter. 
8. Erarbeitung von Vorschlägen für spezifische 
Maßnahmen zur Verhütung von Unfällen durch 
Stürze, Unfälle bei manuellem Heben und manu­
ellem Handhaben von Gegenständen, sowie im 
Zusammenhang mit Anlagen, Werkzeugen und 
Geräten, unter Berücksichtigung der Richtlinie 
80/501/EWG des Rates vom 24. Juni 1982 über 
die Gefahren schwerer Unfälle bei bestimmten In­
dustrietätigkeiten (6). 
9. Anwendung von ergonomischen Grundsätzen, 
um zu gewährleisten, daß die den verschiedenen 
Gruppen der arbeitenden Bevölkerung durch die 
Planung der Geräte, die Arbeit selbst und die Ar­
beitsumgebung auferlegte Belastung ihre Gesund­
heit und Sicherheit nicht beeinträchtigt. 
10. Kontrolle und Verbesserung der Maßnahmen für 
Sicherheit und Gesundheitsschutz durch Erfah­
rungsaustausch, insbesondere zwischen den Auf­
sichtsbehörden der Mitgliedstaaten, um ein klares 
Bild von den Kriterien und Organisationsmetho-
(6) ABl. Nr. L 230 vom 5. 8. 1982, S. 1. 
25. 11.82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 308/13 
den sowie der durch die Aufsichtsbehörde erteil­
ten Ausbildung in den Bereichen Sicherheit, Ge­
sundheitsschutz und Arbeitshygiene zu erhalten. 
III. ORGANISATORISCHE ASPEKTE — KONTROLLE 
11. Ausarbeitung von Empfehlungen für Organisa­
tion und Beratung im Bereich des Gesundheits­
schutzes und der Sicherheit in kleinen und mitt­
leren Industriebetrieben, einschließlich der Auf­
gaben und Verantwortlichkeiten von Spezialisten 
für Gesundheitsschutz, Arbeitshygiene und Si­
cherheit. 
12. Erarbeitung von Grundlagen und Kriterien für 
die Überwachung von Arbeitnehmergruppen, die 
mit hoher Wahrscheinlichkeit großen Gesund-
heits- und Sicherheitsrisiken ausgesetzt sind, ins­
besondere Wartungs- und Reparaturtrupps, Ar­
beitnehmer, die im Rahmen von Nachunterneh­
merverträgen tätig werden, Laborarbeiter und Ar­
beiter, die mit Biotechnologie und anderen neuen 
Technologien in Berührung kommen. 
IV. AUSBILDUNG UND INFORMATION 
13. Förderung der Sammlung und der Verbreitung 
von Information über Sicherheit und Gesund­
heitsschutz am Arbeitsplatz auf nationaler und 
Gemeinschaftsebene. Ausarbeitung von Empfeh­
lungen hinsichtlich der Mitteilungen und Hand­
bücher über den Umgang mit bestimmten gefähr­
lichen Stoffen und insbesondere denjenigen, die 
Gegenstand von Gemeinschaftsrichtlinien sind. 
14. Feststellung der Zugänglichkeit und Eignung der 
Information für Arbeitgeber und Arbeitnehmer, 
die bei der Arbeit chemischen und anderen Stof­
fen ausgesetzt sein können, einschließlich der Re­
levanz der verfügbaren Informationen über auf 
dem Markt erhältliche Stoffe, und Ausarbeitung 
von Vorschlägen für die Feststellung von gefähr­
lichen Stoffen am Arbeitsplatz. 15. Ausarbeitung von Modellen für die Sicherheits­
ausbildung junger Arbeitnehmer und Entwurf von 
Ausbildungsmodellen für bestimmte Arbeitneh­
mergruppen wie Wanderarbeitnehmer, neueinge­
stellter Arbeitnehmer, die ihre Beschäftigung ge­
wechselt haben. 
V. STATISTIK 
16. Festlegung vergleichbarer Daten über mit der Ar­
beit im Zusammenhang stehende Sterblichkeits­
ziffern und Vergleich von Daten aus bereits be­
stehenden Quellen zur Beurteilung von Häufig­
keit, Schweregrad und Ursachen von Arbeitsun­
fällen und Ziffern über Arbeitsversäumnis aus 
Krankheitsgründen. 
17. Erstellung einer Zusammenfassung der Krebsregi­
ster, die auf lokaler, regionaler und nationaler 
Ebene geführt werden, um die Daten in diesen 
Registern vergleichbar zu machen, und das Be­
dürfnis nach besserer Koordinierung auf Gemein­
schaftsebene beurteilen zu können. 
VI. FORSCHUNG 
18. Festlegung von Themen für angewandte For­
schung im Bereich der Sicherheit und des Ge­
sundheitsschutzes am Arbeitsplatz, die auf zu­
künftige Gemeinschaftsaktionen ausgerichtet 
sind. 
VII. ZUSAMMENARBEIT 
19. Fortsetzung der Zusammenarbeit mit anderen in­
ternationalen Organisationen wie der Weltge­
sundheitsorganisation und dem Internationalen 
Arbeitsamt sowie mit nationalen Körperschaften 
und Instituten außerhalb der Gemeinschaft. 
20. Fortsetzung der positiven Kooperation im Rah­
men anderer Gemeinschaftsaktionen.