DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 5.2.2007 
KOM(2007) 39 endgültig 
  
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DE N RAT UND DAS EUROPÄISCHE 
PARLAMENT 
zur verbesserung der indikatoren für fangkapazität und fischereiaufwand im rahmen 
der gemeinsamen fischereipolitik  
 
DE 2   DE MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DE N RAT UND DAS EUROPÄISCHE 
PARLAMENT 
zur verbesserung der indikatoren für fangkapazität und fischereiaufwand im rahmen 
der gemeinsamen fischereipolitik  
Inhalt 
1. Ziel der Mitteilung ....................................................................................................... 3 
2. Definition von Fangkapazität und Fischereiaufwand .................................................. 3 2.1. Fangkapazität ............................................................................................................. .. 3 
2.2. Fischereiaufwand ......................................................................................................... 3  
3. Quantifizierung der Fangkapazität............................................................................... 4 3.1. Fangkapazitätsindikatoren auf Basis der Schiffsmerkmale ......................................... 4 
3.1.1. Tonnage eines Fischereifahrzeugs ............................................................................... 4 3.1.2. Maschinenleistung eines Fischereifahrzeugs ............................................................... 5 
3.1.3. Andere von den Schiffsmerkmalen ausgehe nde Indikatoren für die Fangkapazität.... 6 
3.2. Fangkapazitätsindikatoren auf Basis der Fanggeräte................................................... 7 3.2.1. Art und Größe der Fanggeräte. Effizienz und Selektivität........................................... 7 3.2.2. Fangkapazitätsindikatoren für Schleppnetze................................................................ 7 3.2.3. Fangkapazitätsindikatoren für Langleinen................................................................... 7 3.2.4. Fangkapazitätsindikatoren für Wadennetze ................................................................. 8 3.2.5. Fangkapazitätsindikatoren für Korbreusen .................................................................. 8 3.2.6. Fangkapazitätsindikatoren für Kiemen- und Stellnetze ............................................... 8 3.2.7. Kontrolle und Durchsetzung ........................................................................................ 8 4. Technischer Fortschritt................................................................................................. 8 5. Fangtätigkeit............................................................................................................... .. 9 
5.1. Definition der Fangtätigkeit ......................................................................................... 9 5.2. Aufzeichnung und Überwachung der Tätigkeit, Logbuch......................................... 10 6. Ausblick .................................................................................................................... . 11 
7. Schlussfolgerung........................................................................................................ 12 
 
DE 3   DE 1. ZIEL DER MITTEILUNG  
Die Anpassung der Flottenkapazität an die vorhandenen Fangm öglichkeiten und die 
gegebenenfalls notwendige Begrenzung de s Fischereiaufwands zur Erhaltung der 
Fischbestände sind entscheidende Ve rwaltungsinstrumente der Gemeinsamen 
Fischereipolitik. 
Mit dieser Mitteilung soll ei ne Diskussion darüber in Ga ng gesetzt werden, wie sich 
Fangkapazität und Fischereiaufwand im Rahmen  der Gemeinsamen Fischereipolitik am 
besten quantifizieren lassen. 
2. DEFINITION VON FANGKAPAZITÄT UND FISCHEREIAUFWAND  
2.1. Fangkapazität 
Fangkapazität wird definiert al s die Kapazität eines Schiffs  oder einer Gruppe von Schiffen, 
Fische zu fangen1. Die Kapazität lässt sich auf zwei Arten quantifizieren. 
Der wirtschaftliche Ansatz setzt die Kapaz ität eines Schiffs oder einer Gruppe von Schiffen 
gleich mit dem maximalen Output , d. h. der größtmöglichen Menge an Fisch, die – bei voller 
Auslastung der Schiffe und bei Er haltung des guten Zustands der Bestände - innerhalb eines 
bestimmten Zeitraums gefangen werden kann. 
Der andere Ansatz, der in der Regel beim Fisc hereimanagement verwendet wird, stützt sich 
auf das "Potenzial" einer Flotte, einen Input als Auslöser von fischere ilicher Sterblichkeit zu 
geben. Zur Quantifizierung des maximalen poten ziellen Inputs können Merkmale der Schiffe 
oder der Fanggeräte herangezogen werden. Diese Merkmale werden auch als Parameter der 
Fangkapazität bezeichnet. 
Bislang wurde die Fangkapazität im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik anhand von 
Schiffsmerkmalen quantifiziert. Dieser Ansatz stammt aus den 80er Ja hren, als die ersten 
mehrjährigen Ausrichtungsprogramme eingeführt wurden. Damals wurden als Indikatoren für 
die Fangkapazität die Schiffstonnage und die Ma schinenleistung zugrunde gelegt und in die 
Grundverordnung der Gemeinsamen Fischereipolitik2 aufgenommen, die auch die 
Möglichkeit vorsieht, die Fangka pazität anhand der Menge und/oder Größe der Fanggeräte zu 
ermitteln. 
2.2. Fischereiaufwand 
Im Gemeinschaftsrecht wird der Fischereiauf wand eines Schiffs als Produkt aus Kapazität 
und Fangtätigkeit definiert. Bei einer Gr uppe von Schiffen wird der Fischereiaufwand 
definiert als Summe des Fischereia ufwands der einzelnen Schiffe.  
                                                 
1 Gréboval D. (ed.) Managing fishing capacity: selected papers on underlying concepts and issues. FAO 
Fisheries Technical Paper. No. 386. Rom, FAO. 1999. 
2 Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 2371/2002 des Rates vom 20. Dezember 2002 über die Erhaltung 
und nachhaltige Nutzung der Fischereiressourcen im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik. 
 
DE 4   DE Der Fischereiaufwand lässt sich verstehen als eine Art Energie -Input, wobei die Kapazität als 
die Leistung und die Tätigkeit als die Zeit, übe r die diese Leistung erbr acht wird, anzusehen 
sind. Besonders einfach ist dies, wenn Kapazität als Schiffsleistung  definiert wird (vgl. Punkt 
3.1.2). 
3. QUANTIFIZIERUNG DER FANGKAPAZITÄT  
3.1. Fangkapazitätsindikatoren auf Basis der Schiffsmerkmale  
Es ist gängige Praxis, die Fangkapazität anhand der Schiffsmerkmale zu quantifizieren. Dieser 
Ansatz ist einfach und lässt sich – zumindest in Bezug auf die Tonnage - relativ leicht 
durchsetzen. Tonnage und Maschinenleistung sind – obwohl es andere Möglichkeiten gibt - 
die am häufigsten verwendeten Indikatoren.  
3.1.1.  Tonnage eines Fischereifahrzeugs 
Die Tonnage eines Schiffs ist abhängig vom Vo lumen aller oder eines Teils der geschlossenen 
Räume. Es gibt verschiedene Verfahren zur Berechnung der Tonnage eines Schiffs, die sich 
danach unterscheiden, welche Volu mina in die Berechnung einfließen. 
In den Anfängen der GFP haben die Mitg liedstaaten bei der Tonnagevermessung 
unterschiedliche Standards angewandt. Nur Schi ffe mit einer Länge von über 24 m, die in 
internationalen Gewässern operierten, wurde n, weil sie unter das Londoner Übereinkommen3 
fielen, nach einem gemeinschaftsweiten System gemessen. 
1994 hat der Rat die derzeitige Begriffsbesti mmung für Tonnage angenommen, die für alle 
Fischereifahrzeuge de r Gemeinschaft gilt4. Bei Schiffen mit einer Länge über alles von 
mindestens 15 m wird die Tonnage anhand de s Gesamtvolumens der umschlossenen Räume 
entsprechend der Definition des Londoner Über einkommens berechnet, bei kleineren Schiffen 
wird stattdessen das geschätzte  Volumen des Schiffsrumpfs (e ine Funktion von Länge, Breite 
und Tiefe) herangezogen. 
Seit Ende 2003 werden alle Gemeinschaftsschiffe nach einer gemeinsamen Definition der 
Tonnage vermessen. Dies ist ein großer Erfolg  der GFP. Gelegentlich wird aber von den 
Fischern die Forderung erhoben, bestimmte Räume im Schiff von der Tonnageberechnung 
oder sogar von der Zugangs-/Abgangsregelung5 auszunehmen. Nach Auffassung der 
Kommission würde dies jedoch ei nen Rückschritt bedeuten, de r die derzeitigen Maßnahmen 
zur Kapazitätsbegrenzung aushöhlen würde. Fr üher wurde die Tonnage in den Mitgliedstaaten 
auf unterschiedliche Weise gemessen, aber alle n Verfahren war gemeinsam, dass bestimmte 
Räume von der Berechnung ausgenommen wurden. Hierdurch wurde das System kompliziert 
                                                 
3 Internationales Schiffsvermessungs-Übereinkommen, unterzeichnet 1969 in London.  
4 Verordnung (EWG) Nr. 2930/86 des Rates zur Definition der Angaben für Fischereifahrzeuge. 
Verordnung (EG) Nr. 3259/94 vom 22 Dezember 1994 zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2930/86 zur Definition der Angaben für Fischereifahrzeuge. Entscheidung der Kommission vom 20. 
März 1995 zur Durchführung des Anhangs der Verordnung (EWG) Nr. 2930/86 des Rates zur 
Definition der Angaben für Fischereifahrzeuge. 
5 Nach der Eingangs-/Ausgangsregelung gemäß Artikel 13 der Verordnung (EG) Nr. 2371/2002 des 
Rates muss jeder Kapazitätszugang in einer Flotte eines Mitgliedstaats durch einen nach Tonnage wie 
Maschinenleistung mindestens ebenso großen Kapazitätsabbau ausgeglichen werden. 
 
DE 5   DE und leistete Falscherklärungen zur Raumnutzung Vorschub, die als Vorwand dienten, um alte 
durch größere Schiffe zu ersetzen. 
Die Erfahrung hat gezeigt, dass die derzeitige Definition von Tonnage zufriedenstellend ist, 
und es ist nicht geplant, si e grundsätzlich zu ändern. 
Das derzeitige Gemeinschaftsverfahren zur Tonnagevermessung ist allerdings 
verbesserungsbedürftig, so etwa bei der Fe stlegung der Genauigkeit  für die Berechnung der 
Gesamttonnage oder bei der Vorgehensweise zur Berechnung des Volumens in Sonderfällen wie etwa Katamaranschiffen mit ei ner Länge von weniger als 15 m.  
Die derzeitigen Bestimmungen sind in drei Re chtstexten festgelegt: Der Verordnung (EWG) 
Nr. 2930/86 des Rates, ihrer Änderungsverordnung (EWG) Nr . 3259/94 und der Entscheidung 
der Kommission 95/84/EG zu ihrer Durchführ ung. Im Interesse einer Vereinfachung des 
Gemeinschaftsrechts wird die Kommmission ei ne neue konsolidierte Verordnung des Rates 
zur Festlegung der Merkmale von Fischereifahrzeugen vorschlag en, die die geltenden Texte 
ersetzen soll.  
3.1.2.  Maschinenleistung eines Fischereifahrzeugs 
Die Maschinenleistung eines Fischereif ahrzeugs ist im Gemeinschaftsrecht
6 definiert als die 
am Schwungrad abgegebene höchs te Dauerleistung einer Maschine , die [...] als Schiffsantrieb 
dienen kann. Demnach gilt im Gemeinscha ftsrecht die Antriebsleistung eines 
Fischereifahrzeugs als de ssen Maschinenleistung.  
Außerdem nutzen Schiffe die sogenannte "Hilf sleistung". Darunter  versteht man die 
insgesamt die an Bord installierte Leistung, die nicht unter die Definition der Antriebsleistung 
fällt. Insbesondere wird die Hilfsleistung verwendet für: Geräte, die mit dem Antrieb zusammenhängen (Pumpen, Ruder usw.), Geräte  für die Fangtätigkeit, Geräte für die 
Fischverarbeitung und -haltbarmachung, Unte rkunft (Beleuchtung, Heizung, Verpflegung) 
sowie elektronische Geräte fü r Fischerei oder Navigation. 
Die Hilfsleistung macht inzwisch en insbesondere bei großen Trawlern einen erheblichen 
Anteil an der Gesamtleistung aus. Durch die höhere Hilfsleistung is t es möglich, größere 
Netze zu verwenden und in tieferen Gewässern zu fischen. Deshalb wi rd die Kommission den 
Mitgliedstaaten vorschlagen, die Hilfsleistung in die Definition der Fangkapazität einzubeziehen. 
Das derzeitige Verfahren zur Messung und Besc heinigung der Maschinenleistung weist 
erhebliche Schwachpunkte auf: Es ist möglich, einer Maschine eine wesentlich geringere 
Leistung als ihre tatsächlich e höchste Dauerleistung zu be scheinigen. Die niedrigere 
Einstufung der Leistung ("Dros selung") wird in der Regel dadurch erreicht, dass beim 
Bescheinigungsverfahren für die Maschine di e Einstellungen für die Kraftstoffeinspritzung 
angepasst werden. Diese Anpassungen lassen si ch leicht rückgängig machen, so dass die 
tatsächliche Leistung nach Installierung der Maschi ne an Bord praktisch kaum zu überwachen 
oder zu überprüfen ist. 
                                                
 
6 Artikel 5 der Verordnung (EWG) Nr. 2930/86 des Rates zur Definition der Angaben für 
Fischereifahrzeuge. 
 
DE 6   DE Die Kommission arbeitet zurzeit an eine m neuen System zur Bescheinigung der 
Maschinenleistung, damit die bescheinigte Leis tung der tatsächlichen höchsten Dauerleistung 
entspricht und ähnliche Maschine n auch ähnlich eingestuft werden. 
Hierbei handelt es sich um ein technisch kompl exes Problem, das sich ohne die Mitarbeit der 
Maschinenhersteller, de r Zertifizierungsgesells chaften und der für die 
Bescheinigungsverfahren zuständigen Behörden in den Mitgliedstaaten kaum lösen lässt. 
Die Einführung eines neuen Systems zur Besche inigung der Maschinenlei stung erfordert neue 
Rechtsvorschriften zur Erse tzung von Artikel 5 der Ve rordnung (EWG) Nr. 2930/86 des 
Rates. Die neuen Bestimmungen sollten als Besta ndteil der Definition der Kapazität auch die 
Definition der Hilfsleistung umfassen. Die Kommi ssion beabsichtigt, bei der Bescheinigung 
der Maschinenleistung die derzeitige Besche inigung über den Stickoxidausstoß zugrunde zu 
legen, die nach den Bestimmungen der Anlage IV des MARPOL-Übereinkommens7 
ausgestellt wird; diese Lö sung bedarf jedoch einer genaueren technischen Prüfung. 
3.1.3.  Andere von den Schiffsmerkmalen ausg ehende Indikatoren für die Fangkapazität 
Es können auch andere mit den Schiffsmerkma len zusammenhängende Kapazitätsindikatoren 
verwendet werden, obwohl sie gegenüber den Merkmalen Tonnage oder Leistung keine 
wesentlichen Vorteile bieten: 
Das Volumen der Fischladeräume  wird gelegentlich als Indika tor für die Ladekapazität des 
Fischereifahrzeugs herangezogen. Für Grundf ischbestände ist dieser Indikator aber 
weitgehend nebensächlich, da die Fischladeräume selten vollständig gefüllt werden. Andererseits wird bei pelagi schen Trawlern und Ringwadenfisc hern die Dauer der Fangreise 
oft durch die Größe der Fischladeräume verkür zt. Dieser Indikator hä ngt aber eng mit dem 
Schiffsvolumen (in BRZ) zusammen und ist schwer zu überwachen.  
Die Gefrierkapazität
 ließe sich ebenfalls als geeigne ter Indikator für die Kapazität 
heranziehen. Unter Gefrierkapazität versteht man die Fischmasse, die in einer Zeiteinheit 
gefroren werden kann, und dies st ellt für bestimmte Fischereien eine Obergrenze dar. Dieses 
Merkmal ließe sich allerdings nur schwer überwachen. Ersatzweise ließe sich auch die 
Hilfsleistung heranziehen, weil Gefrier- und Kühl prozesse sehr viel Energie verbrauchen. 
Dies wäre ein weiteres Argument für die Ei nbeziehung der Hilfsleist ung in die Berechnung 
der Schiffskapazität. 
Der Pfahlzug  wurde als geeigneter Indika tor für Trawler vorgeschlagen. Dieser wird definiert 
als die maximale Kraft, eines Schiffs, das Zu g gegen einen Poller au sübt. Der Pfahlzug war 
schon immer ein vertraglich festgesetzter Wert  bei Schleppschiffen (und häufig auch bei 
Trawlern), und es gibt Standardverfahre n für dessen Messung. Die Messung ist aber 
kostenaufwändig; außerdem bestünde auch hi er die Gefahr, dass eine zu niedrige 
Maschinenleistung angegeben wird , denn bei der Drosselung der Maschine wird auch eine 
niedrigere Zugkraft gemessen. 
                                                 
7 Internationales Übereinkommen zur Verhütung der Meeresverschmutzung durch Schiffe, 1973, zuletzt 
geändert durch das diesbezügliche Protokoll aus dem Jahre 1978 (MARPOL 73/78) 
 
DE 7   DE 3.2. Fangkapazitätsindikatoren auf Basis der Fanggeräte 
3.2.1.  Art und Größe der Fanggeräte. Effizienz und Selektivität 
Die Merkmale und insbesondere die Größe der Fanggeräte können al s Hinweis auf das 
Potenzial eines Schiffs angesehen werden, fisc hereiliche Sterblichkeit zu verursachen. Wenn 
Art und Größe der zulässigen Fanggeräte gena u festgelegt werden, lässt sich die 
Fangkapazität auf Basis dieser Info rmation leichter quantifizieren. 
Effizienz und Selektivität  
Es gibt keine klare Trennung zwischen den Merkmalen von Fanggeräten, die die Effizienz 
(generelle Fähigkeit, Fische zu fangen) bzw. Selektivität (Fähigkeit, zwischen 
unterschiedlichen Fischarten oder –größen zu  unterscheiden) beeinflussen. Die Kommission 
schlägt vor, davon auszugehen, dass Art und Gr öße der Fanggeräte mit der Effizienz und 
damit mit dem Fangpotenzial bzw. der Fangka pazität zusammenhängen und andere Merkmale 
von Fanggeräten wie Maschenöffnung oder Tre nnvorkehrungen als Faktoren für die 
Selektivität anzusehen sind. Dies  ist zwar eine Vereinfachung, hilft aber, die Maßnahmen zur 
Kapazitätsbegrenzung im Rahmen der Be standsbewirtschaftung von Maßnahmen zur 
Selektivitätsverbesserung zu unterscheiden. 
Die Kommission wird dies bei der Erarbeitung der anstehende n Legislativvorschläge zur 
Kapazitätssteuerung und zu den technisc hen Erhaltungsmaßnahmen berücksichtigen. 
Art der Fanggeräte  
Beim Versuch, die Fangkapazitä t anhand der Fanggeräte zu quan tifizieren, empfiehlt es sich, 
letztere in zwei Gruppen zu unterteilen, je na chdem, ob sie am Fischereifahrzeug befestigt 
bleiben oder nicht. Bleibt da s Gerät am Fischereifahrzeug be festigt, so lässt sich die 
Fangdauer anhand der Zeit, die da s Fischereifahrzeug auf See ve rbringt, abschätzen. Dies ist 
bei Schleppnetzen und Wadennetzen sowie bei bestimmten Arten von Langleinen der Fall. 
Bleibt das Fanggerät in den Fanggründen, während das Schiff a ndere Geräte ausbringt oder 
zurück zum Hafen fährt, ist die Zeit, die fü r die Fang- oder sonstige Tätigkeit gemessen wird, 
unabhängig davon, wie lange sich das Schiff auf See befindet, und deshalb schwieriger zu 
messen. Dies gilt u.a. für Kiemen- bzw. Stellnetze oder für Korbreusen. 
3.2.2.  Fangkapazitätsindikatoren für Schleppnetze 
Bei der  Schleppnetzfischerei  handelt es sich im Wesentlichen um das Filtern von Wasser. 
Bei optimaler Schleppgeschwindigkeit für di e jeweils befischte Art lässt sich die 
Fangkapazität anhand der Oberflächenöffnung des Netzes in m2 ausreichend genau 
quantifizieren. 
Mit der Oberflächenöffnung ließe sich die Schleppnetzfischerei auf demersale und auf 
pelagische Arten beschreiben. Baumkurren lassen  sich durch die Baumlänge, nach der sich 
bei dieser Art von Netzen die Oberfläch enöffnung richtet, charakterisieren. 
3.2.3.  Fangkapazitätsindikatoren für Langleinen 
Die Fangkapazität einer Langlei ne lässt sich durch die Za hl ihrer Haken bzw. bei 
gleichbleibendem Abstand zwischen diesen durch die Länge bestimmen. 
 
DE 8   DE 3.2.4.  Fangkapazitätsindikatoren für Wadennetze 
Die Kapazität von Ringwaden kann anhand der Gesamtlänge des Netzes bestimmt werden; 
die Netztiefe ist abhängig von der befischt en Art. Dabei ist zu  berücksi chtigen, ob 
Fischsammelgeräte verwendet werden, da di ese die Kapazität in einem Umfang erhöhen 
können, die sich nur schwer  quantifizieren lässt. Wadennetze sind immer am 
Fischereifahrzeug befestigt.  
3.2.5.  Fangkapazitätsindikatoren für Korbreusen 
Die Kapazität einer Reusenfischerei lässt sich  durch die Anzahl und Größe der Korbreusen 
bestimmen. Andere Merkmale wi e Form, Öffnungsgröße oder ve rwendetes Material sind in 
hohem Maße abhängig von der jeweiligen Fi scherei und ließen sich als technische 
Maßnahmen definieren. 
3.2.6.  Fangkapazitätsindikatoren für Kiemen- und Stellnetze 
Die Fangkapazität dieser Netze ist direkt abhängig der Größe, so dass deren Zahl in 
Verbindung mit deren Länge und Tiefe als geei gnete Kapazitätsindikatoren anzusehen sind. 
Stattdessen ließe sich auch die Oberfläch e je Netz als Indikator heranziehen. Die 
Maschenöffnung und andere Merkmale werden als technische Maßnahmen eingestuft.  
3.2.7.  Kontrolle und Durchsetzung 
Nach allgemeiner Auffassung ist eine Re gelung zur Steuerung der Kapazität oder des 
Fischereiaufwands über fanggerätebezogene Indikatoren schwieriger zu überwachen und 
durchzusetzen als eine Regelung, die sich auf Schiffsmerkmale bezieht. Damit eine solche 
Regelung wirksam sein kann, ist bei der Du rchsetzung ein hoher Einsatz der Behörden und 
sonstigen Beteiligten erforderlich. Dies is t nur möglich in einem genau abgegrenzten 
Fanggebiet und bei einer genau festgelegten Gruppe von Fischereifahrz eugen, die möglichst 
über ausschließlichen Zugang zu der be treffenden Fischerei verfügen sollten. 
4. TECHNISCHER FORTSCHRITT  
Einer der größten Schwachpunkte von Fangkapazitä tsindikatoren, die sich auf Merkmale von 
Fischereifahrzeugen stützen, ist der, dass sie die Auswirkungen des technischen Fortschritts 
nicht ohne Weiteres erfassen können. 
Nach allgemeiner Auffassung ist die Fangmenge  eines normalen Fischereifahrzeugs auf 
neuestem Stand erheblich größer als die eines Schiffs mit verg leichbarer Tonnage von vor 30 
Jahren. Dieser Sachverhalt lässt sich aber kaum  quantifizieren. Einigen Studien zufolge steigt 
die Produktivität durch den technisc hen Fortschritt um 1 bis 3 %8 jährlich, bei bestimmten 
Fischereien sogar noch stärker. Zu den tec hnischen Verbesserungen, die zur Steigerung der 
realen Fangkapazität beigetragen haben, ließe n sich u. a. folgende Beispiele anführen: 
                                                 
8 Report on efficiency and productivity in fish capture operations ICES Working Group on Fish 
Technology and Fish Behaviour Report 2004 (Bericht über die Effizienz und Produktivität bei 
Fischfangeinsätzen der ICES-Arbeitsgruppe zu Fischtechnologie und Fischverhalten, Bericht von 
2004). 
 
DE 9   DE – Die Anwendung steuerbarer Schiffsschra uben oder Propellerdüsen führt zwar 
nicht zu einer höheren Masc hinenleistung des Fischere ifahrzeugs, wie sie im 
Gemeinschaftsrecht definiert ist, steigert ab er die Effizienz, mit der diese Leistung 
eingesetzt wird: Mit de rselben Maschinenleist ung lassen sich in der 
Schleppnetzfischerei eine höhere Zugkraf t oder eine größere Geschwindigkeit 
erzielen. 
– Die elektronische Ausstattung mit Einr ichtungen zur Fischortung oder zur 
Steuerung der Position der Fanggeräte si nd Beispiele für die Verbesserung der 
Effizienz, die sich durch messbare Para meter nicht wiedergeben lassen. Dies gilt 
auch für elektronische Einrichtungen zur Steuerung der Positi on der Schleppnetze, 
mit denen diese Netze wesentlich e ffizienter eingesetzt werden können. 
– Ein weiteres Beispiel ist die Verwendung von Satellitendaten zur Bestimmung der 
möglichen Lage von Thunfischbeständen. Hierdurch benötigen die Thunfischfänger weniger Zeit für die Ortung und haben stattdessen mehr Zeit für den Fang zur Verfügung, wodurch die Fangm enge gesteigert werden kann. 
– Durch leistungsfähigere Geräte an  Deck kann ein Netz auf einem 
Fischereifahrzeug – bei gl eichbleibender Schiffsgröße, Antriebsleistung und Zahl 
der Tage auf See - häufiger ausgelegt und wieder eingeholt werden, so dass sich 
die effektive Fangmenge erhöht. 
– Die Konstruktion von Schleppnetzen wurde in verschiedenen Punkten verbessert, 
um den Kraftaufwand zu verringern, der not wendig ist, um sie durchs Wasser zu 
ziehen. Dank verbesserter Materialst ärke können außerdem dünnere Fasern 
verwendet werden, durch die sich ihr Wi derstand im Wasser verringert. Ebenso 
wurde die hydrodynamischen Konstruktion der Scherbretter und die Form der 
Schleppnetze im Hinblick auf den Widersta nd verbessert, so da ss die Schiffe jetzt 
größere Netze verwenden können. 
Die Auswirkungen des technischen Fortschritts auf die Fangkap azität sind wahrscheinlich zu 
komplex, als dass sie konkret in die Maßnahmen zum Fischereimanagement einbezogen 
werden können. Durch die Steuerung der Fang kapazität anhand von Geräteart und –größe 
werden diese Schwierigkeiten vermieden, indem die Begrenzungen im Bereich der 
Fanggeräte festgelegt werden. 
Normung und technischer Fortschritt
 
Die Quantifizierung und Begren zung der Fangkapazität und de s Fischereiaufwands anhand 
der Merkmale der Fanggeräte setzen in gewi ssem Umfang voraus, dass Gerätetypen, -größen 
und sonstige Merkmale wie Maschenöffnung oder Form der Fanghaken genormt werden. Hierdurch kann sich der technische Fortschrit t und damit auch die Verbesserung der Effizienz 
von Fanggeräten verlangsamen. 
5. F
ANGTÄTIGKEIT  
5.1. Definition der Fangtätigkeit 
Die Fangtätigkeit ist definiert als die Zeit, in der ein Fisc hereifahrzeug tatsächlich zum 
Einsatz kommt. Im Gemeinschaftsrecht bezieht sich die Fangtätigkeit auf die Tätigkeit des 
 
DE 10   DE Fischereifahrzeugs und wird in Tagen gemesse n. Bei bestimmten Fischereien ließe sie sich 
aber genauer durch die Zeit definieren, in der die Fanggeräte genutzt werden. 
Tätigkeit des Fischereifahrzeugs  
Dieses Konzept wird derzeit bei den Plän en für die Bestandserholung von Kabeljau und 
Seehecht sowie für den Anhang II der TAC und di e Quotenregelung angewandt, bei denen die 
Tätigkeit anhand der Tage in dem betreffe nden Fanggebiet und außerhalb des Hafens 
verwaltet wird. Außerdem gilt es für die Bere chnung des Fischereiaufwands bei der Regelung 
für westliche Gewässer9, wo die Tätigkeit als Zeit in ei nem genau eingegrenzten Gebiet 
definiert ist. Bei Fischereifah rzeugen, die in der Nähe ihre r Fanggründe stationiert sind, sind 
die beiden genannten Defin itionen einander gleichwertig. 
Ferner müssen die Regeln für die Fischereitätig keit eindeutig vorsehen, wie die Zahl der Tage 
zu berechnen ist. So ist z. B.  festzulegen, ob Kalendertage oder die Zahl der Stunden auf See, 
geteilt durch 24, zugrunde gelegt werden und wie Bruchteile von Tage n zu behandeln sind. 
Einsatz der Fanggeräte. Fangzeit.  
Ein genauerer und theoretisch au ch besserer Indikato r zur Messung der Fangtätigkeit wäre die 
Zeit, die tatsächlich gefischt wird, also di e Zeit, in der die Fanggeräte zum Fischen 
ausgebracht sind oder die sogenannte "Fangze it". Die Fangzeit eines stationären Fanggeräts 
lässt sich jedoch in der Re gel nur schwer oder nur mit hohem Kostenaufwand ordnungsgemäß 
überwachen, da Korbreusen und andere statio näre Fanggeräte im Wasser verbleiben können, 
während das Schiff weiterfährt oder zum Hafen zurückkehrt. Zudem können diese Fanggeräte 
von verschiedenen Schiffen ausgelegt und wieder eingeholt oder auch da uerhaft ausgebracht 
werden. 
5.2. Aufzeichnung und Überwachung  der Tätigkeit, Logbuch 
Im Logbuch sollten grundsätzlich alle Daten aufgezeichnet werden können, mit denen die 
Tätigkeit auf unterschiedliche Weise berechnet werden kann. Der Kapitän sollte die für die 
jeweilige Regelung erforderlichen Daten eintra gen. Die Daten zur Fangtä tigkeit lassen sich in 
zwei große Gruppen einteilen: 
(a) Daten zum Schiff: geografischer Sta ndort zu unterschiedlichen Zeitpunkten 
(b) Daten zum Fanggerät: Ausbri ngungszeit je Fangeinsatz. 
Die Überwachung der Tätigkeit eines Fischere ifahrzeugs muss sich auf die Daten des 
Logbuchs und des Schiffsüberwachungssystems (VMS) stützen. Mit der Einführung des 
geplanten elektronischen Logbuc hs würden sich die Möglichk eiten zur genauen und zeitnahen 
Überwachung der Fangtäti gkeit noch verbessern.  
                                                 
9 Verordnung (EG) Nr. 1954/2003 des Rates vom 4. November 2003 zur Steuerung des 
Fischereiaufwands für bestimmte Fanggebiete und Fi schereiressourcen der Gemeinschaft, zur Änderung 
der Verordnung (EWG) Nr. 2847/93 und zur Aufhebung der Verordnungen (EG) Nr. 685/95 und (EG) 
Nr. 2027/95. 
 
DE 11   DE 6. AUSBLICK  
Bezüglich der derzeitigen Kap azitätsindikatoren ist die Komm ission der Auffassung, dass die 
Definition der Tonnage eines Fischereifahrzeugs  sachgemäß ist, vorschriftsmäßig angewandt 
wird und deshalb keine größeren Änderungen erfo rdert. Nicht zufriede nstellend ist hingegen 
die Bescheinigung der Maschinenlei stung von Fischereifahrzeugen. Die 
Kommissionsdienststellen werden ihre  Gespräche mit den Mitgliedstaaten, 
Maschinenherstellern, Klassifi kationsgesellschaften und Intere ssenvertretungen der Fischer 
fortsetzen, um die derzeitige Regelung der Ausstellung von Sicherheitszeugnissen gemäß der 
Verordnung (EWG) Nr. 2930/86 zur Definition der Angaben für Fischereifahrzeuge zu verbessern. 
Bezüglich der Annahme von Indikatoren für Fangkapazität und Fischereiaufwand auf der 
Grundlage der Größe und sonstiger Merkmale  von Fanggeräten wurden bislang keine 
entsprechenden Vorstöße unternommen. Dabei hande lt es sich um eine hochtechnische Frage, 
die eine genau abgestimmte Überwachung und Kont rolle erfordert, so dass zur sachgemäßen 
Bewertung dieser Möglichkeit weite re Gespräche erforderlich sind. 
Die Fischereien, die derzeit durch das Fangge biet, die befischten Arten und die Art der 
Fanggeräte bestimmt werden, dürften sich am  ehesten für die Begrenzung von Fangkapazität 
und Fischereiaufwand auf der Grundlage der Fangge räte eignen. Für solche Fischereien wären 
Fanggenehmigungen in Form einer Obergren ze für die Tätigkeit mit Fanggeräten genau 
festgelegter Art und Größe (N ormung) denkbar. Bevor jedoch ein solches Konzept in das 
Gemeinschaftsrecht eingeführt werden kann, mü ssen noch einige Fragen geklärt werden: 
• Vereinbarkeit mit den derzei tigen Maßnahmen zur Begrenzu ng des Fischereiaufwands und 
des durch Schiffsmerkmale, also Tonna ge und Maschinenleistung, festgelegten 
"Geltungsumfangs" von Fanggenehmigungen. 
• Möglichkeit des Wegfalls von Kapazitäts begrenzungen anhand von Schiffsmerkmalen, 
wenn die angewandte Regelung sich ausschließlich auf di e Fanggeräte bezieht. Mit 
anderen Worten: Kann eine Regelung für die Erteilung von Fanggenehmigungen 
unabhängig von der Maschinenleistung oder T onnage von Schiffen erstellt werden?  
• Schließlich ist die Frage zu kl ären, inwiefern sich eine so lche Regelung zur Steuerung des 
Fischereiaufwands in ein System der um fassenden Kapazitätsbegrenzung durch das 
Gemeinschaftsrecht (Zugangs-/Abga ngsregelung) einbeziehen lässt. 
In der Zwischenzeit ist es nach Auffassung der Kommission angesichts des derzeitigen 
Zustands zahlreicher Fischereien in europäischen Gewässern in jedem Fall gerechtfertigt, Maßnahmen zu treffen, um ei nen weiteren Anstieg des Fisc hereiaufwands aufgrund des 
technischen Fortschritts und der gestiegenen Größe und Anzahl der Fanggeräte zu verhindern. 
Aktionsplan
 
Im Zusammenhang mit der Bescheinigung der Maschinenleistung und der Messung der 
Tonnage sind folgende Maßnahmen geplant: 
• Vorschlag zur Konsolidierung der T onnagevermessung, die derzeit in der 
Verordnung (EWG) Nr. 2930/86 des Rate s zur Definition der Angaben für 
Fischereifahrzeuge  geregelt ist. 
 
DE 12   DE • Laufende Konsultationen m it Maschinenherstellern und 
Klassifikationsgesellschaften zur Such e nach der bestmöglichen Lösung zur 
Bescheinigung der Maschinenleistung und daran anschließend Informations- und 
Meinungsaustausch mit den Sachverständig en der Mitgliedstaaten. Auf dieser 
Grundlage würde die Kommissi on einen Vorschlag für neue Rechtsvorschriften 
zur Maschinenleistung vorlegen. 
Bezüglich der Heranziehung der Merkmale von Fa nggeräten als Indikatore n für Fangkapazität 
und Fischereiaufwand wird die Kommissi on folgende Maßnahmen ergreifen: 
• Fallstudien.  Die Mitgliedstaaten haben auf na tionaler, regionaler oder lokaler 
Ebene Art und Größe von Fanggeräten auf unterschiedliche Weise begrenzt. Die 
dabei gesammelten Erfahrungen wären eine wertvolle Grundlage für die 
Diskussion über die Anwendung solcher Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene. Als Erstes würde die Kommission ab 2007 in den Mitgliedstaaten Informationen 
über die Merkmale solcher Regelungen einholen. Daran anschließend würde eine 
Studie zur Auswertung der Ergebniss e eines oder mehrerer solcher 
Bestandsverwaltungsmaßnahmen durchgeführt. 
• Konsultation mit den Mitgliedstaaten, den Interessengruppen und den 
Forschern . Im Laufe des Jahres 2007 will die Kommission mit den 
Interessenvertretern und Forschern K ontakt aufnehmen und eine Reihe von 
Treffen abhalten, um festzulegen, welche Fischereien sich für die in dieser 
Mitteilung angesprochenen neuen Formen der Begrenzung von Fangkapazität und 
Fischereiaufwand eignen. Der Wissenschaf ts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss 
für Fischerei (STECF) wird gebeten, ein Gutachten über spezifische Aspekte der 
Bewertung des Fischereiaufwands au f der Grundlage der Merkmale von 
Fanggeräten zu erarbeiten. 
• Pilotprojekte. Danach wird die Kommission vorsc hlagen, bestimmte Fischereien 
in einem Pilotversuch auf der Grundlag e der in dieser Mitteilung genannten 
Indikatoren für Fischereia ufwand und Fangkapazität zu verwalten. Dies könnte im 
Lauf des Jahres 2008 erfolgen. 
7. S
CHLUSSFOLGERUNG  
Nach Auffassung der Kommission ist die Tonn age von Fischereischiffen ein angemessenes 
Kriterium zur Vermessung von Schiffen und folglich  auch ein geeigneter Indikator für die 
Fangkapazität. Sie sollte auch weiterhin zur Bewertung der Gesamtkapazität der 
Fischereiflotten der Mitgliedstaaten genutzt werden. Die Kommission beabsichtigt, bei der 
Definition geringfügige Verbe sserungen, einschließlich ei nes neuen Rechtstexts zur 
Konsolidierung der geltenden Bestimmungen, vorzuschlagen. 
Die Maschinenleistung eines Fisc hereifahrzeugs eignet sich eb enfalls als Indikator für die 
Fangkapazität; die Wirksamkeit der derzeit gelt enden diesbezüglichen Gemeinschaftsregeln 
ist jedoch nicht zufriedenstelle nd. Das Verfahren zur Beschein igung der Masc hinenleistung 
ist in hohem Maße verbesserungsbedür ftig. Was die Verwendung der Merkmale von 
Fanggeräten als Indikatoren für die Fangkapaz ität betrifft, so wird die Kommission den 
vorgeschlagenen Aktionsplan mit der Bewe rtung von Fallstudien, Diskussionen mit den 
Interessenvertretern und Durchführung von Pilotprojekten durchführen. 
 
DE 13   DE Die Kommission betrachtet die im Aktionsplan vorgeschlagenen  Maßnahmen als eine solide 
Grundlage für künftige Entscheidungen darüber, ob, wann und wie die Merkmale von Fanggeräten in der Gemeinsamen Fischereipoliti k in größerem Umfang als Indikatoren für die 
Fangkapazität und damit als Mittel zur Best andsverwaltung verwendet werden sollten.