Die Beteiligung der Erzeuger an der Milchquotenregelung ist von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat sehr unterschiedlich. Einige Mitgliedstaaten haben die Zuteilung von kleinen und sehr kleinen Quoten zugelassen und gefördert. So machten die Erzeuger, denen für das erste Milchwirtschaftsjahr Referenzmengen von unter 1 000 kg (Lieferungen und/oder Direktverkäufe) zugeteilt wurden, 12 % der Quoteninhaber in Lettland und 6 % der Quoteninhaber in Litauen aus. Demgegenüber entfielen auf die Erzeuger mit Quoten unter 1 000 kg in Polen, Estland, Ungarn, Slowenien und der Tschechischen Republik weniger als 2 % der Quoteninhaber. In der Slowakei wurde keinem Erzeuger eine Referenzmenge von unter 1 000 kg zugeteilt. In der Tschechischen Republik und der Slowakei ist die Politik der Quotenzuteilung ganz klar auf die großen professionellen Erzeuger ausgerichtet. In diesen Mitgliedstaaten besitzen etwa 75 % der Inhaber von Quoten für Lieferungen eine Herde mit mehr als 50 Kühen.

Kasten 3 — Erzeuger ohne Milchquoten — Beispiel Litauen und SlowakeiIn Litauen erhielten 43 % der Milcherzeuger keine Quote.Zum Zeitpunkt des Beitritts war die Milcherzeugung auf eine große Anzahl von Erzeugern (195 231) aufgesplittert, die fast alle (95 %) fünf Kühe oder weniger besaßen. Der Konzentrationsprozess der landwirtschaftlichen Betriebe schreitet langsam, aber deutlich voran, wenn man beispielsweise die zwischen 2001 und 2005 zu verzeichnende Zunahme der Anzahl der Betriebe mit sechs oder mehr Kühen betrachtet (von 4 501 Betrieben im Jahr 2001, d. h. 2 % der Betriebe, auf 11 242 Betriebe im Jahr 2005, d. h. 6,2 % der Betriebe). Zugleich war die Zahl der aus der Flächenprivatisierung hervorgegangenen Kleinstbetriebe rückläufig, auch wenn sie weiterhin bedeutsam bleibt.Die Prüfung hat gezeigt, dass es gut organisierte und an alle Erzeuger gerichtete Informationskampagnen zur Milchquotenregelung gab. Angesichts der Merkmale des Milchsektors in Litauen erscheint die von den litauischen Behörden im ersten Quotenjahr erreichte Beteiligung von 57 % angemessen.Für das Milchwirtschaftsjahr 2004-2005 erhielten 77 484 Erzeuger mit nur ein bis zwei Kühen eine Milchquote, obwohl sich die Gesamtzahl der betreffenden Erzeuger auf 138 591 belief (19). Die Differenz (61 107 Erzeuger) macht den größten Teil der Erzeuger ohne Quote (63 723) aus. Wahrscheinlich gehören diese Erzeuger ohne Quote mit ein bis zwei Kühen zu den Subsistenz- oder Semi-Subsistenzbetrieben. Die Verwaltungsstellen müssen überprüfen, dass diese Erzeuger keine nicht gemeldeten Direktverkäufe tätigen.In der Slowakei erhielten 94 % der Milcherzeuger keine Quote.Die slowakische Agrarwirtschaft ist stark dualistisch geprägt. Eine große Anzahl von Familienbetrieben (15 586 im Jahr 2001, 9 853 im Jahr 2005) steht einer begrenzten Anzahl von auf die Vermarktung ausgerichteten Betrieben (2 087 im Jahr 2001, 1 696 im Jahr 2005) gegenüber. Im Jahr 2005 besaßen 89 % der Familienbetriebe nur eine einzige Kuh und 10 % der Familienbetriebe nur zwei bis drei Kühe. 38 % der Vermarktungsbetriebe besaßen mehr als 50 Kühe. Der Milchviehbestand gehörte nur zu 6 % den Familienbetrieben und zu 94 % den Vermarktungsbetrieben.In der Slowakei wurde bereits vor dem Beitritt ein Milchquotensystem angewandt; allerdings gab es keine Quoten für Direktverkäufe, und die Quoten für Lieferungen wurden nur solchen Erzeugern zugewiesen, die mehr als 20 000 Liter pro Jahr lieferten. Im Jahr 2002 waren 950 Erzeuger Inhaber einer Quote, und etwa 1 000 Kleinbetriebe (20) nahmen Direktverkäufe oder Lieferungen von weniger als 20 000 Liter pro Jahr vor.Für das erste Quotenjahr 2004-2005 räumten die slowakischen Behörden der Einbeziehung der Haupterwerbsbetriebe in die Regelung Prioriät ein, indem sie nur 814 Quoten für Lieferungen oder Direktverkäufe zuteilten. Nach Schätzung der Prüfer besitzen 78 % der Quoteninhaber mindestens 50 Kühe und 21 % zwischen zwei und 49 Kühen. Die sehr kleinen, einem Viehbestand von weniger als zwei Kühen entsprechenden Quoten machen nur 1 % der Gesamtzahl aus.