KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(92) 130 endg. 
Brüssel, den 2. April 1992 
Geänderter Vorschlag für einen 
RFSHHLUSS DES RATES 
über einen Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Fremdenverkehrs 
(gemäß Artikel 149 Paragraph 3 des EWG-Vertrags 
von der Kommission vorgelegt) 
BEGRÜNDUNG 
1. Die Xommission legt gemäß ÄrtöJcel 149 Absatz 3 des EWG—Vertrags 
einen geänderten Vorschlag für einen BeschluB des Rates über einen 
Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Fremdenverkehrs vor 
(KOM(91)97 endgültig vom 16.4.92). Der geänderte Vorschlag berücksichtigt 
mehrere Änderungsanträge des Europäischen Parlaments (angenommen am 14.2-92 
- Dokument EP 158.955), verschiedene in der Stellungnahme des Wirtschafts­
und Sozialausschusses enthaltene Anregungen (ABl. Nr. C 49 vom 24.2.92) 
sowie bestimmte Leitlinien, die auf der Tagung der für den Fremdenverkehr 
zuständigen Minister (16. und 17.10.91) festgelegt wurden-
2. Die Kommission hat hauptsächlich den Änderungsanträgen des 
Europäischen Parlaments entsprochen, die auf eine bessere Strukturierung 
des Vorschlags ausgerichtet sind, damit die Ziele und der Geltungsbereich 
klarer abgesteckt werden- Daher wurde die vorgeschlagene Neufassung der 
Abschnitte über einige gezielte Maßnahmen (ländlicher Tourismus und 
Jugendtourismus) in Form einer Aufzählung allgemein orientierter Aktionen 
übernommen und die Textstellen betreffend die themabezogenen Aktionen 
entsprechend angepasst, um die Kohärenz des Wortlauts zu wahren. Darüber 
hinaus hat die Kommission mehrere Änderungsvorschläge in die 
Erwägung s gründe des Beschlusses auf genommen, um die Kriterien für eine 
Gemeinschaftsbeteiligung zu präzisieren; dabei geht es vor allem- um das 
Subsidiritätsprinzip, die Erhaltung eines lauteren Wettbewerbs und eine 
verstärkte Zusammenarbeit zwischen den an der Förderung des Tourismus 
Beteiligten, einschließlich der lokalen Behörden. 
Außerdem hat die Kommission die Anderungsvorschläge des Europäischen 
Parlaments zur Ausweitung horizontaler Maßnahmen im Tourismus übernommen, 
vor allem was die Abstimmung zwischen der Politik auf Länder- und 
Gemeinschaftsebene sowie die Anhörung des Berufsstands anbelangt. 
Ferner hat die Kommission einige konkrete Maßnahmen, die nach den Wünschen 
des Europäischen Parlaments bzw. des Wirtschafte- ur.c Sozialausschusses in 
den Aktionplan aufgenommen werden sollten, unter Berücksichtigung der 
Beteiligungsmöglichkeiten der Gemeinschaft in den überarbeiteten Vorschlag 
einbezogen. Dabei ist die Kommission vor allem den Anregungen des 
Europäischen Parlaments für ein verstärktes Eingreifen der Gemeinschaft in 
die Wechselbeziehung zwischen Tourismus und Crjwelt sowie 
zugunsten des Sozialtourismus und des JugenatourIsmus gefolgt. 
3. Dagegen sind die Änderungsanträge, die auf eine vorrangige 
Gemeinschaftsförderung des Tourismus in den itittei- und osteuropäischen 
Ländern abzielten, nur teilweise berücksichtigt -werde.-.. 2ine Zusammenarbeit 
mit diesen Ländern ist im Rahmen bestirnter iänderübergreifender 
Modellvorhaben geplant, aber dies kann kein vorrangiges Anliegen des 
Aktionsplans 2ur Förderung des Fremdenverkehrs sein. 
4. Bestimmten Änderungsanträqen, die andere ücnidiK der 
GemeinGchuftriaktion - inübtujonderc die Kulturpolitik - bcLreifen, Konnte 
nioht stnt.tqogi»beii werden. Ebenso konnte die Koirrr.i ssion aufgrund der 
Verteilung der Zuständigkeiten für Haushaltstagen zwischen den 
Gemeinschaftsorganen dem Änderungsantrag des Europäischen Parlaments zur 
Zuweisung der Haushaltsmittel für diesen Aktionsplan nicht entsprechen-
/[&-
Geänderter Vorschlag für einen 
BESCHLDSS DES RATES 
über einen Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Fremdenverkehrs 
(Vorlage der Kommission gemäß Artikel 149 Absatz 3 EWG-Vertrag) 
erste Fassung geänderte Fassung 
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften Der Rat der Europäischen Gemeinschaften 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der 
Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
insbesondere auf Artikel 235, gestützt auf den Vertrag zur Gründung der 
Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
insbesondere auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission, auf Vorschlag der Kommission(l), 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, nach Stellungnahme 
Pariamen ts(2), des Europäischen 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und 
Sozialausschusses, nach Stellungnahme des Wirtschafts- und 
Sozialausschusses(3), 
in Erwägung nachstehender Gründe: in Erwägung nachtstehender Gründe: 
Der Fremdenverkehr spielt in den Mitgliedsstaaten 
eine bedeutende wirtschaftliche Rolle und stellt ein 
wichtiges Beschäftigungspotential dar. Der Tourismus nimmt in der Volkswirtschaft der 
Mitgliedstaaten eine wichtige Stellung ein, und die 
einschlägigen Aktivitäten stellen ein bedeutendes 
Beschäftigungspotential dar. Dabei zählt dieser 
Sektor zu den wenigen, bei denen in allen 
europäischen lündern - einschließlich der Staaten 
Mittel- und Osteuropas - mit Wachstum zu rechnen 
ist. 
Der Fremdenverkehr hilft allen Bürgern, Kultur und 
Lebensart anderer Mitgliedsstaaten der 
Gemeinschaft besser kennenzulernen. Der Tourismus ermöglicht Angehörigen aller 
Gescllschafisschtchten, ihr Wissen über die 
(1) KOM(91)97 frultf. vom 2-1.04 .91 
(2) AM. Nr. C 
(3) AM Nr. t: 49 vom 24 .02.92 
A<> 
kulturellen Wurzeln Europas sowie über Kultur und 
Lebensweise in den Mitgliedstaaten der 
Gemeinschaft zu vertiefen. Dies trägt wesentlich 
dazu bei, den Gedanken der "Europabürgerschaft" 
voranzubringen, an dem den Gemeinschaftsorganen 
und insbesondere dem Europäischen Parlament so 
viel gelegen ist. 
Im Europäischen Jahr des Tourismus wurden 
bereits Erfahrungen gesammelt. Das Europäische Jahr des Fremdenverkehrs hat 
nützliche Erfahrungen vermittelt. 
Die Aktion der Gemeinschaft im Bereich des 
Fremdenverkehrs müsste deshalb dazu führen, 
dass in die Politik der Gemeinschaft und der 
Mitgliedsstaaten wie auch in die Durchführung 
spezifischer Massnahmen verstärkt ein horizontales 
Fremdenverkehrskonzept Eingang findet. Die Tätigkeit der Gemeinschaft im Tourismussektor 
sollte infolgedessen darauf ausgerichtet werden, die 
horizontalen Maßnahmen zur Förderung des 
Tourismus sowohl auf gemeinschaftlicher als auch 
auf einzelstaatlicher Ebene zu intensivieren und 
spezifische Maßnahmen durchzuführen; dies 
schließt auch die Koordination tourismusrelevanter 
Aktionen anderer Kommissionsdienststellen ein. 
Es gibt bereits eine Reihe von Massnahmen, die 
eine bessere Kenntnis des Fremdenverkehrs und 
dessen Berücksichtigung im Rahmen der 
Gemeinschaftsinstrumente und -politiken 
gewährleisten sollen. Gegenwärtig werden bereits eine Reihe von 
Maßnahmen durchgeführt, um den Kenntnissstand 
über den Tourismussektor zu verbessern und um 
dem Bedarf dieses Sektors mittels der 
Gemeinschaftsinstrumente und der 
Gemeinschaftspolitik nachzukommen. 
Die Gemeinschaft kann dazu beitragen, dass das 
gemeinschaftliche Fremdenverkehrsangebot 
qualitativ verbessert und damit wettbewerbsfähiger 
wird, indem sie dafür eintritt, die Probleme, vor 
denen der Tourismus in Europa mittelfristig steht, 
gemeinsam anzugehen, eine Diversifizierung der 
touristischen Aktivitäten und transnationale 
Aktivitäten fördert und die Werbung für den 
Europatourismus auf dritten Märkten ausbaut. Die Gemeinschaft kann dazu beitragen, die Qualität 
und Wettbewerbsfähigkeit des touristischen 
Angebots der Gemeinschaft zu verbessern, indem 
sie einen gemeinsamen Ansatz für die Lösung der 
mittelfristigen Probleme des europäischen 
Tourismus fördert, Anregungen zur Diversifizierung 
der touristischen Aktivitäten und die Entwicklung 
länderübergreifender Maßnahmen gibt sowie 
Europa als Ziel des Fremdenverkehrs auf den 
wichtigsten Drittlandsmärktcn verstärkt fördert. 
Die Gemeinschaft kann damit eine harmonische 
Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der 
Gemeinschaft, eine beständige und ausgewogene 
Wirtschaftsausweitung, eine beschleunigte Hebung 
des Lebensstandards und engere Beziehungen 
zwischen ihren Mitgliedsstaaten fördern. Der Tourismus kann einen wirksamen Beitrag zu 
dem angestrebten wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt innerhalb dec Gemeinschaft leisten 
und der harmonischen Entwicklung der 
Wirtschaftstätigkeit, einem stetigen und 
ausgewogenen Wachstum, der Anhebung des 
Lebensstandards und der Vertiefung der 
Beziehungen zwischen den in der Gemeinschaft 
zusammengeschlossenen Staaten förderlich sein. 
Künftig muß der Tourismus in der Gemeinschaft die 
Bedürfhisse und die Würde der einheimischen 
Bevölkerung sowie die Umwelt als auch die 
kulturellen Gegebenheiten stärker achten. Das 
touristische Angebot ist mehr an qualitativen denn 
an quantitativen Maßstäben auszurichten, um die 
Exzesse des Masscntourismus zu vermeiden. 
Neben einer besseren Einbindung des 
Fremdenverkehrs in die verschiedenen 
Gemeinschaftspolitiken muss eine stärkere 
Zusammenarbeit aller öffentlichen und privaten 
Träger des Fremdenverkehrs gefördert werden.Das 
beste Mittel, eine solche Zusammenarbeit zu 
erreichen, besteht darin, dass die Gemeinschaft 
ergänzend zu dem, was in den Mitgliedsstaaten 
getan wird, eine Reihe gezielter Massnahmen 
ergreift. Neben einer besseren Integration des Tourismus in 
die einzelnen Bereiche der Gemeinschaftspolitik 
bedarf es der Förderung einer engen 
Zusammenarbeit aller Beteiligten des 
Tourismussektors sowohl auf öffentlicher als auch 
auf privater Seite, einschließlich der Vertreter der 
Gastregionen. Spezifische Maßnahmen auf 
Gemeinschaftsebene in Ergänzung der 
einzelstaatlichen Maßnahmen eignen sich am 
besten für die Verwirklichung einer solchen 
Zusammenarbeit, ohne Wettbewerbsverzerrungen 
auf europäischer Ebene hervorzurufen. 
Die europäische Verkehrspolitik beeinflußt in 
hohem Maße die künftige Qualität des Tourismus in 
den Regionen Europas. 
Der freie Wettbewerb in diesem Sektor ist sowohl 
zum Nutzen der Verbraucher als auch zur 
Förderung der KMU zu gewährleisten. 
Umfangreiche statistische Angaben über den 
Tourismus in der Gemeinschaft müssen rasch 
verfügbar sein. Ferner bedarf es prospektiver 
Analysen neuer Tourismusformen. 
Unbeschadet der laufenden Verhandlungen muss 
die Gemeinschaft prüfen, wo Abkommen mit 
Drittländern oder internationalen Organisationen 
nötig sein könnten, um die in ihrem Aktionsplan zur 
Förderung des Fremdenverkehrs festgelegten Ziele 
zu erreichen. Die Kommission müsste in diesen 
Fällen ermächtigt werden,die Verhandlungen zu 
führen. Unbeschadet der laufenden Verhandlungen muß 
die Gemeinschaft damit rechnen, daß zum 
Erreichen der in ihrem Aktionsplan zur Förderung 
des Tourismus festgelegten Ziele Vereinbarungen 
mit Drittländern oder internationalen 
Organisationen erforderlich sein können. Die 
Kommission sollte für diesen Fall ermächtigt 
werden, die entsprechenden Verhandlungen zu 
führen. 
Die dezentralen Strukturen der Tourismuspolitik 
haben ihre Effizienz bewiesen; die Kommission muß 
außerdem das Subsidiaritätsprinzip wahren. 
Die für diesen Bcschluss erforderlichen Befugnisse 
sind im Vertrag nur in Artikel 235 vorgesehen. Zur Annahme dieses Beschlusses sieht der EWG-
Vertrag nur die Befugnisse des Artikels 235 vor. 
-4 
Beschliesst: Beschliesst: 
Artikel 1: Artikel 1 
Es wird ein Aktionsplan der Gemeinschaft zur 
Förderung des Fremdenverkehrs beschlossen. Es wird ein Aktionsplan der Gemeinschaft zur 
Förderung des Tourismus beschlossen. 
Artikel 2: Artikel 2 
Die Haushaltsbehörde legt die für 
Haushaltsjahr bereitzustellenden Mittel fest. jedes Die Haushaltsbehörde legt die für 
Haushaltsjahr bereitzustellenden Mittel fest. jedes 
Artikel 3: Artikel 3 
Die Kommission führt den Aktionsplan in dem im 
Anhang festgelegten Rahmen durch. Sie wird dabei 
von dem durch Ratsbeschluß vom 22. Dezember 
1986 eingesetzten Beratenden Ausschuß für den 
Fremdenverkehr unterstützt. Die Kommission führt den Aktionsplan in dem im 
Anhang festgelegten durch. Nach Beratung mit dem 
durch Ratsbeschluß vom 22. Dezember 1986 (1) 
eingesetzten Ausschuß kann sie für die 
Verwirklichung der Ziele des Aktionsplans auch 
andere Maßnahmen als die im Anhang genannten 
vorsehen. Die Kommission gewährleistet die 
Koordinierung des Aktionsplans zwischen den 
beteiligten Generaldirektionen in Einklang mit den 
geltenden Verfahren. 
Artikel 4 
Die Maßnahmen müssen dem Grundsatz der 
Subsidiarität entsprechen durch die Koordinierung 
mit den nationalen Behörden sowie 
erforderlichenfalls den regionalen Behörden oder 
den Vertretern der lokalen Bevölkerung 
durchgeführt werden, damit der Bedeutung des 
Tourismus für die regionale Entwicklung Rechnung 
getragen wird. 
Artikel 4: Artikel 5: 
Unbeschadet der allgemeinen Verhandlungen und 
für den Fall, dass für die Verwirklichung der Ziele 
dieses Aktionsprogrammes eine Zusammenarbeit 
mit Drittländern und internationalen 
Organisationen notwendig ist, wird die Kommission 
ermächtigt, die Verhandlungen zu führen. Unbeschadet der allgemeinen Verhandlungen und 
für den Fall, dass für die Verwirklichung der Ziele 
dieses Aktionsprogrammes eine Zusammenarbeit 
mit Drittländern und internationalen 
Organisationen notwendig ist, wird die Kommission 
ermächtigt, die Verhandlungen zu führen. 
-5 
Artikel 5: Artikel 6 
Die Kommission wird spätestens drei Jahre nach 
Annahme des Plans eine Bewertung der 
abgeschlossenen und noch laufenden Massnahmen 
vornehmen und die nötigen Anpassungen dieses 
Beschlusses und seines Anhangs vorschlagen. Die Kommission wird nach Annahme des Plans dem 
Rat und dem Europäischen Parlament alljährlich 
einen Bericht über die Maßnahmen der 
Gemeinschaft vorlegen, die sich auf den Tourismus 
auswirken, insbesondere in Bezug auf die regionale 
Entwicklung, die Wettbewerbslage und die Stärkung 
der Wettbewerbsfähigkeit. 
Artikel 7 
Die Kommission wird spätestens 1995 eine 
Bewertung der im Rahmen dieses Beschlusses 
durchgeführten Maßnahmen vornehmen und dem 
Rat sowie dem Europäischen Parlament darüber 
Bericht erstatten. 
ANHANG ANHANG 
SPEZIFISCHE GEMEINSCHAFFSMASSNAHMEN 
ZUGUNSTEN DER ENTWICKLUNG DES 
EUROPÄISCHEN FREMDENVERKEHRS GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN ZUR 
FORDERUNG DES TOURISMUS 
HORIZONTALE MASSNAHMEN 
Verbesserung der Kenntnis des Sektors 
In Ergänzung des Programms zur 
Entwicklung der gemeinschaftlichen 
Fremdenverkehrsstatistik (2) Vergabe eines 
Studienprogramms, das sich mit er 
Bewertung der Auswirkungen der 
bestehenden Gemeinschaftspolitikcn 
zugunsten des Tourismus und mit der 
Analyse der Aussichten neuer 
Fremdenverkehrsformen befaßt; AI. Verbesserung der Kenntnis des Tourismus 
Die Gemeinschaftsaktion soll durch eine bessere 
Kohärenz der Maßnahmen zugunsten des 
Tourismus durch eine bessere Kenntnis seiner 
Besonderheiten, Teilbereiche und Entwicklungen 
gewährleisten. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
Entwicklung der gemeinschaftlichen 
Fremdenverkehrsstatistik; 
eingehende Untersuchungen, um eine 
bessere Kenntnis des Tourismus zu 
ermöglichen, die Auswirkungen der 
laufenden Gemeinschaftspolitiken auf den 
Tourismus zu bewerten, die Aussichten 
neuer Formen des Tourismus zu 
analysieren und geeignete 
Anpassungsstrategien zu entwickeln; 
Koordinierung der Gemeinschaftspolitiken 
im Bereich des Tourismus; 
Konsultation der 
der Gemeinschaft. Tourismuswirtschaft in 
(2) Beschlug des Raies vom 17.2.1990. ABl Nr. 1.358/89 
vom 21.12.1990 
7-
Bessere zeitliche Verteilung der Ferien 
Anreize für die nationalen Behörden zur 
besseren zeitlichen Verteilung der Ferien; 
Versuchsvorhaben zur Untersuchung der 
Möglichkeiten eventuell zu beschließender 
Gemeinschaftsmaßnahmen; A2. Entzerrung der Ferientermine 
Die Gemeinschaftsaktion soll eine bessere zeitliche 
und räumliche Verteilung des Tourismus fördern. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
Unterstützung bei der Schaffung eines 
internationalen Rahmens, der auch den 
EFTA-Ländern offensteht und einen 
Informationsaustausch ermöglichen sowie 
die Maßnahmen der Regierungen und der 
Tourismuswirtschaft verfolgen soll. 
Unterstützung von Maßnahmen mit dem 
Ziel einer Koordinierung von europäischen 
Aktionen und Strategien für eine bessere 
Nutzung der touristischen Infrastrukturen 
und Einrichtungen außerhalb der Saison 
A3. Länderübergreifende Vorhaben 
Transnationale Vorhaben 
Fortführung der Zusammenarbeit zwischen 
Grenzregionen; 
Weiterentwicklung der 
Geschäftsbeziehungen zu Mittel- und 
Osteuropa durch die Weitergabe von 
Know-how; 
Verwicklichung von neuen Formen der 
touristischen und technischen 
Zusammenarbeit zwischen Städten; Die Gemeinschaftsaktion soll länderübergreifende 
Initiativen zur touristischen Entwicklung fördern, 
die zahlreiche Bereiche der Tourismuswirtschaft 
betreffen. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
Förderung der Zusammenarbeit zwischen 
Grenzregionen; 
Unterstützung länderübergreifender 
Initiativen zur besseren Information der 
Touristen, insbesondere mit Hilfe der 
neuen Technologien, 
Ausbau der touristischen Bindungen an 
Mittel- und Osteuropa durch Know-how-
Transfer, die Unterstützung von 
Ausbildungsmaßnahmen, sowie von 
Strategien für Werbung, Marketing und die 
Gründung von kleinen und mittleren 
Touristikunternehmen; 
Unterstützung von Initiativen zur Erstellung 
von Leitlinien für ein die Würde der 
einheimischen Bevölkerung achtendes 
Verhalten, 
Förderung neuer Formen von 
Städtepartnerschaften, um die touristische 
und technische Zusammenarbeit zu stärken 
und geeignete gemeinsame Aktionen ins 
Auge zu fassen; 
Förderung innovativer Modellvorhaben der 
Zusammenarbeit des öffentlichen und 
privaten Sektors bei der Entwicklung 
traditioneller Tourismusregionen mit 
rückläufiger Tendenz sowie von ländlichen 
Gebieten mit Entwicklungsrückstand; 
Unterstützung des Erfahrungsaustausches 
über praktische Initiativen der 
Tourismusanbieter zur Verminderung der 
Gefährdung des Touristen durch Delikte. 
Gezielte Maßnahmen 
Bl. Kulturtourismus 
1. Kulturtourismus 
Unterstützung bei der Erarbeitung neuer; 
touristisch nutzbarer europäischer 
Kulturreiserouten sowie ihrer Propagierung 
durch Broschüren und andere 
Publikationen 
Schaffung eines europäischen Preises für 
das beste Angebot im Bereich des 
Kulturtourismus 
Europäisches Preisausschreiben zur 
Belohnung von Museen, die in 
Partnerschaft mit der Tourismusbranche 
ein touristisches Produkt anbieten 
Erfahrungsaustausch im Bereich der 
Techniken der Besuchersteuerung(Visitors' 
Management) 
Verbesserung des Empfangs und der 
sonstigen Leistungen für Ausländer in 
Europas Museen und kulturellen Stätten, 
insbesondere durch Bereitstellung 
mehrsprachigen Informationsmaterials und 
Verbesserung der Beschilderung Die Aktion der Gemeinschaft soll die touristische 
Nutzung ihres kulturellen Erbes unterstützen und 
zugleich zu einer besseren Kenntnis der 
unterschiedlichen Kulturen, Traditionen und 
Lebensarten beitragen 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen 
Förderung von Initiativen zur Einrichtung 
neuer touristisch nutzbarer europäischer 
Kulturreiserouten in Zusammenarbeit mit 
den betroffenen Mitgliedstaaten, Regionen 
und Gemeinden sowie zur Herausgabe 
einschlägiger Broschüren und 
Publikationen; 
Unterstützung des Erfahrungsaustausches 
auf dem Gebiet der Lenkung der 
Besucherströme (visitor managcmenl); 
Anreize zur besseren Betreuung 
ausländischer Touristen in europäischen 
Museen und Toutistenattraktionen, unter 
anderem durch Bereitstellung von 
mehrsprachigem Informationsmaterial und 
eine angemessene Beschriftung; 
Anstöße und Unterstützung bei der 
Errichtung europäischer Netze, um einen 
Erfahrungsaustausch zwischen den 
Wirtschaftstreisbenden in Tourismus und 
kulturellen Hinrichtungen zu ermöglichen, 
vor allem im Hinblick auf eine bessere 
Nutzung des Kulturerbes; 
Schaffung eines europäischen Preises für 
die besten Angebote des Kulturtourismus. 
-9 
Tourismus und Umwelt B2. Tourismus und Umwelt 
Unterstützung der Mitgliedsstaaten bei der 
Erstellung eines Inventars der touristischen 
Ressourcen in Europa mit dem Ziel, 
diejenigen Regionen zu identifizieren, die 
für die Aufnahme neuer, die Umwelt 
respektierender Formen des Tourismus in 
Frage kommen bzw. die eines besseren 
Management und eines besseren Schutzes 
bedürfen 
Erstellung eines Verhaltenskodex für den 
Touristen mit Leitlinien für ökologisches 
und ethisches Wohlverhalten 
Anstösse zur Erarbeitung eines Leitfadens 
für die Anbieter 
Schaffung eines Umweltpreises der 
Gemeinschaft 
Unterstützung von Pilotmassnahmen 
betreffend den Erfahrungsaustausch über 
Techniken zur Verwaltung touristischer 
Stätten Die Gemeinschaftsaktion im Bereich der 
Wachselwirkungen zwischen Tourismus und 
Umwelt soll eine stärkere Berücksichtigung des 
Umweltschutzes fördern, damit das touristische 
Potential Europas langfristig erhalten bleibt. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
Förderung von Initiativen zur Information 
und Sensibilisierung der Touristen und der 
Tourismusanbieter über die 
Wechselbeziehung zwischen Tourismus 
und Umwelt, insbesondere durch Schaffung 
eines einschlägigen europäischen Preises; 
Unterstützung für eine Bestandsaufnahme 
der europäischen Tourismusressourcen 
durch die Mitglicdstaaten, um zu ermitteln, 
welche Regionen für neue Formen eines 
umweltfreundlichen Tourismus in Frage 
kommen, und Informationen zu sammeln 
über die vom Massentourismus besonders 
betroffenen Regionen; 
Anstöße, insbesondere durch Seminare, 
Konferenzen usw., zur Erarbeitung von 
Verhaltensregeln für Touristen und 
Tourismusanbieter, unter Mitwirkung aller 
Beteiligten einschließlich der lokalen 
Behörden, mit dem Ziel, Einvernehmen 
über den Inhalt ökologischer Leitlinien 
herzustellen unter Wahrung der Vielfalt im 
Ausdruck; 
Hilfestellung bei der Entwicklung von 
Netzen für den grenzüberschreitenden 
Erfahrungsaustausch u.a. zur touristischen 
Nutzung von Sehenswürdigkeiten; 
gemeinsame Überlegungen mit den 
Mitglicdstaaten über eine Politik des 
Landschaftsschutzes an touristischen 
Stätten; 
Unterstützung von Initiativen zur 
Förderung des Tourismus per Bahn, 
Fahrrad und anderer Formen des sanften 
Tourismus. 
- 10-
Ländlicher Tourismus(l) 
Erarbeitung eines harmonisierten 
europäischen Systems von Symbolen 
(Piktogrammen) zur Erleichterung des 
Zugangs zu touristischen Angeboten im 
ländlichen Raum 
Verbesserung der Information der 
Tourismusanbieter im ländlichen Raum 
durch Herausgabe leicht verständlicher 
Dokumente über bestehende 
Gemeinschaftshilfen zugunsten des 
ländlichen Tourismus und durch 
Herausgabe eines Handbuchs für die 
Anbieter des ländlichen Tourismus in 
Europa 
Pilotvorhaben zugunsten der Schaffung, 
Entwicklung und Bekanntmachung neuer 
touristischer Angebote im ländlichen Raum 
mit dem Schwergewicht auf einer 
Zusammenarbeit von lokalen, regionalen 
und europäischen Tourismusanbietern; 
Erneuerung des europäischen 
Preisausschreibens der besten ländlichen 
Fremdenverkehrsgebiete, mit Belohnung 
der erfolgreichsten Tourismusprojekte 
lokaler Gruppen; B3- Ländlicher Tourismus 
Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll zur 
Ausweitung der Möglichkeiten des Aktiv-Urlaubs in 
den ländlichen Regionen beitragen, u.a. Urlaub auf 
dem Bauernhof, kleine Familienpensionen sowie 
genossenschaftliche oder kommunale 
Einrichtungen. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
Förderung partnerschaftlicher Initiativen 
zwischen Tourismusanbietern auf lokaler, 
regionaler und europäischer Ebene, um 
durch Besichtigungen, Seminare, den 
Austausch von Fachkräften und 
länderübergreifende Modellvorhaben vor 
allem im Bereich der Berufsbildung 
einschlägige Erfahrungen und praktische 
Kenntnisse auszutauschen; 
Verbesserung der Information sowie des 
Zugangs der Anbieter im ländlichen Raum 
zu bestehenden Gemeinschaftshilfen für 
den ländlichen Tourismus, vor allem durch 
Herausgabe leicht verständlicher 
Informationsbroschüren und eines 
entsprechenden Handbuchs; 
Anstöße zur qualitativen Verbesserung des 
Tourismusangebots im ländlichen Raum, 
vor allem durch die Unterstützung und 
Verbreitung eines europäischen 
Gütezeichens und die Erarbeitung eines 
europäischen Bildzeichensystems, um den 
Zugang zum ländlichen Tourismus zu 
erleichtern, 
Weiterführung des europäischen 
Preisausschreibens der besten ländlichen 
Tourismusgebiete, bei dem die 
erfolgreichsten Tourismusprojekte lokaler 
Gebietskörperschaften ausgezeichnet 
werden, darunter auch solche, bei denen 
die Hauptattraktionen einer Region, wie 
einheimische Erzeugnisse, besonders 
hervorgehoben werden. 
(i) KOM(90) 438 emi 
-11 
Sozialtourismus und Jugendtourismus 
Förderung von Überlegungen der Anbieter 
über neue Nutzungsmöglichkeiten und eine 
bessere Propagierung der von Verbänden 
getragenen Unterkünfte; 
Förderung der Ausweitung des Systems 
"Ferien-Euroschek" und anderer Formen 
der Unterstützung von Ferienaufenthalen; B4. Sozialtourismus 
Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll den 
Personengruppen, die aus verschiedenen Gründen, 
insbesondere aber aus gesundheitlichen Gründen 
oder wegen ihrer sozialen I.age, nur schwer Urlaub 
machen können, die Teilnahme am Tourismus 
erleichtern. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
Veröffentlichung eines Leitfadens mit dem 
Titel "Leicht zugängliches Europa", der sich 
an Behinderte sowie an die 
Verantwortlichen für die Ausstattung der 
Empfangseinrichtung wendet, damit diese 
behindertengerecht ausgestaltet werden; 
Anreize für Überlegungen und spezifische 
Maßnahmen betreffend die Besonderheiten 
des Senioren-Tourismus; 
Unterstützung bei der Organisation eines 
europäischen Jugendforums, in dem die 
wichtigsten Jugendreiseorganisationen 
zusammengeführt werden, mit dem Ziel, 
deren Reisen weiter zu vereinfachen; 
Förderung der Ausweitung 
Ermäßigungskarte für Jugendliche; der 
Information der Jugendlichen über das 
Fremdenverkehrsgewerbe und seine 
beruflichen Möglichkeiten; 
Unterstützung bei der Verwirklichung 
gleichartiger Maßnahmen zur Erleichterung 
des Zugangs der Jugendlichen zur Kultur in 
allen Gemeischaftsländern. B5-gegenseitige Information auf 
Gemcinschaftsebene der staatlichen und 
privaten Partner über die unterschiedlichen 
Maßnahmen in den Mitgliedstaaten zur 
Förderung der Urlaubsreisen bestimmter 
Touristenkategorien und Unterstützung von 
Initiativen zu deren Ausweitung auf die 
Gemeinschaft; 
Förderung von Kontakten zwischen 
Anbietern, um einerseits das Angebot durch 
einen europäischen Zusammenschluß der 
Träger und Einrichtungen besser zu nutzen 
und andererseits durch die Ausdehnung 
verschiedener Anreize wie Ferienschecks 
oder "Familien- bzw. Seniorenpässe" auf 
andere Mitgliedstaaten die Nachfrage zu 
befriedigen und zu stärken; 
Unterstützung für die Veröffentlichung 
eines Leitfadens für Behinderte sowie für 
Betreiber von Beherbergungsbetrieben, um 
diese zu einer behindertengerechten 
Ausgestaltung ihrer Einrichtungen 
anzuregen. 
Jugendtourismus 
Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll 
dazu beitragen, daß die Jugendlichen die Kultur 
und Lebensart der anderen Mitgliedstaaten besser 
kennenlernen und leichter reisen können. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
allgemeine Einführung der 
Ermäßigungskarte für Jugendliche in allen 
EG-Ländern; 
12-
Unterstützung bei der Organisation eines 
europäischen Jugendforums, in dem die 
wichtigsten Jugendreiseveranstalter 
zusammengeführt werden, um so die 
Reisemöglichkeiten für Jugendliche, vor 
allem im Rahmen europäischer Sport- und 
Kulturveranstaltungen, zu fördern; 
Unterstützung für europäische 
Austauschprogrammc im Rahmen 
sogenannter "Europaklassen" (Schulreisen 
für Teilnehmer aus mehreren 
Mitglicdstaatcn). 
5. Berufsausbildung 
Identifizierung von Berufsprofilen in der 
Tourismusbranche; 
Ermutigung der 
Fremdenverkehrsunternehmen zur 
Teilnahme an bereits bestehenden 
Ausbildungsprogrammen und -maßnahmen 
der Gemeinschaft; 
Unterstützung der Zusammenarbeit 
zwischen Hochschulen und 
Touristikschulen und dem 
Fremdenverkehrsgewerben; 
Pilotvorhaben zur spezifischen Ausbildung 
im ländlichen, sozialen, kulturellen und 
Umweltbereich; B6. Ausbildung 
Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll die 
Tourismuswirtschaft durch eine stärkere 
Professionalisierung des Tourismus der 
Gemeinschaft fördern. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
Information der Jugendlichen über 
Beschäftigungsmöglichkeiten im Tourismus 
und die Tourismusberufc; 
Festlegung von Berufsprofilen der 
Tourismuswirtschaft und Verbesserung der 
gegenseitigen Information über die 
beruflichen Qualifizierungen in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten; 
Anreize für die Beteiligung der 
Touristikunternehmen an laufenden 
Gemeinschaftsprogrammen und -aktionen 
im Ausbildungsbereich; 
Förderung von länderübergreifenden 
Kooperationsvorhaben zwischen 
Hochschulen, Touristikfachschulen, 
Touristikfachkräften und beteiligten 
Verwaltungsstellen; 
gezielte Modellvorhaben zur Ausbildung 
insbesondere im ländlichen Tourismus, im 
Kulturtourismus sowie im sanften 
Tourismus; 
Förderung von Netzen zur qualitativen 
Verbesserung der Berufsausbildung, um die 
Qualität der touristischen Dienstleistungen 
zu erhöhen. 
-13 
6. Werbung in Drittländern 
Verstärkung der Werbemaßnahmen auf 
dem nordamerikanischen und japanischen 
Markt; 
Vergabe einer Durchführbarkeitsstudie zur 
Bestimmung der Mittel für eine europäische 
Werbekampagne für 1992 und 1993; B7. Werbung in Drittländern 
Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll 
Europa für Touristen aus Drittländern noch 
attraktiver machen. 
Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen: 
verstärkte Touristikwerbung auf 
Drittlandsmärkten, deren Wachstum für 
den Tourismus in der Gemeinschaft 
Auswirkungen haben dürfte, insbesondere 
der nordamerikanische und der japanische 
Markt. 
ZEITPLAN DER VORDRINGLICHEN 
AUFGABEN 
Diese vordringlichen Aufgaben werden ausgeführt 
in Übereinstimmung mit dem in Artikel 3 dieses 
Beschlusses festgelegten Verfahren, im Rahmen der 
im dazugehörigen Anhang genannten Ziele und 
insbesondere durch Maßnahmen, die nach 
Anhörung des durch Ratsbeschluß vom 22. 
Dezember 1986 geschaffenen Ausschusses 
verabschiedet werden. 
1993 
Inkrafttreten der Maßnahmen in folgenden 
Bereichen: 
AI. Verbesserung tler Kenntnis des Tourismus und 
Strökung des Zusammenhalts der Maßnhmen 
a) Entwicklung der gemeinschaftlichen 
Fremdenverkehrsstatistik; 
b) Ausarbeitung eingehender Untersuchungen 
und Verbreitung ihrer Ergebnisse; 
c) Koordinierung der nationalen und 
Gemeinschaft; 
<l) Konsultation der Tourismuswirtsc haft in 
der Gemeinschaft 
14-
A2. Entzerrung der Ferientermine 
a) Unterstützung bei der Schaffung eines 
internationalen Rahmens, der auch den 
EFTA-Ländern offensteht und einen 
Informationsaustausch ermöglichen sowie 
die Maßnahmen der Regierungen und der 
Tourismuswirtschaft verfolgen soll. 
A3- Länderübergreifende Vorhaben 
a) Förderung der Zusammenarbeit zwischen 
Grenzregionen; 
b) Unterstützung länderübergreifender 
Initiativen zur besseren Unterrichtung des 
Touristen, insbesondere durch den Einsatz 
neuer Technologien; 
c) Ausbau der touristischen Bindungen zu 
Mittel- und Osteuropa durch Know-how-
Transfer, die Unterstützung von 
Ausbildungsmaßnahmen, sowie von 
Strategien für Werbung, Marketing und die 
Gründung von kleinen und mittleren 
Touristikunternehmen. 
Bl. Kulturtourismus 
a) Förderung von Initiativen zur Einrichtung 
neuer touristisch nutzbarer europäischer 
Kulturreiserouten in Zusammenarbeit mit 
den betroffenen Mitgliedstaaten, Regionen 
und Gemeinden sowie zur Herausgabe 
einschlägiger Broschüren und 
Publikationen; 
b) Unterstützung des Erfahrungsaustausches 
auf dem Gebiet der Lenkung der 
Besucherströme (visitor management). 
B2. Tourismus und Umwelt 
a) Förderung von Initiativen zur Information 
und Sensibilisierung der Touristen und der 
Tourismusanbieter über die 
Wechselbeziehung zwischen Tourismus 
und Umwelt, insbesondere durch Schaffung 
eines einschlägigen europäischen Preises; 
b) Hilfestellung bei der Entwicklung von 
Netzen für den grenzüberschreitenden 
Erfahrungsaustausch u.a. zur touristischen 
Nutzung von Sehenswürdigkeiten, 
c) Unterstützung von Initiativen zur 
Förderung von Formen des sanften 
Tourismus. 
15-
B3. ländlicher Tourismus 
a) Verbesserung der Information sowie des 
Zugangs der Anbieter im ländlichen Raum 
zu bestehenden Gemeinschaftshilfen für 
den ländlichen Tourismus, vor allem durch 
Herausgabe leicht verständlicher 
Informationsbroschüren und eines 
entsprechenden Handbuchs, 
b) Anstöße zur qualitativen Verbesserung des 
Tourismusangebots im ländlichen Raum, 
vor allem durch die Unterstützung und 
Verbreitung eines europäischen 
Gütezeichens und die Erarbeitung eines 
europäischen Bildzeichensystems, um den 
Zugang zum ländlichen Tourismus zu 
erleichtern. 
B4. Sozialtourismus 
a) Unterstützung für die Veröffentlichung 
eines Leitfadens für Behinderte sowie für 
Betreiber von Beherbergungsbetrieben, um 
diese zu einer behindertengerechten 
Ausgestaltung ihrer Einrichtungen 
anzuregen. 
B6. Ausbildung 
a) Festlegung von Berufsprofilen der 
Tourismuswirtschaft und Verbesserung der 
gegenseitigen Information über die 
beruflichen Qualifizierungen in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten; 
b) Anreize für die Beteiligung der 
Touristikunternehmen an laufenden 
Gemcinschaftsprogrammmcn und -aktionen 
im Ausbildungsbereich; 
c) Förderung von länderübergreifenden 
Kooperationsvorhaben zwischen 
1 lochschulen, Touristikfachschulen, 
Touristikfachkräften und beteiligten 
Verwaltungsstellen. 
B7. Werbung in Drittländern 
a) verstärkte Touristikwerbung in 
Drittländern, hauptsächlich auf dem 
nordamerikanische und japanische Markt. 
-16-
1994 
1. IngrifTnahme neuer Maßnahmen im Rahmen 
dieses Beschlusses und des in Artikel 3 festgelegten 
Verfahrens. 
2. Fortführung der Maßnahmen in folgenden 
Bereichen: 
AI. Verbesserung der Kenntnis des Tourismus und 
Strökung des Zusammenhalts der Maßnhmen 
Außer a) Entwicklung der 
gemeinschaftlichen 
Fremdenverkehrsstatistik (möglicherweise 
Durchführungeines neuen Programms). 
A2. Entzerrung der Ferientermine 
A3- Länderübergreifende Vorhaben 
Außer a) Förderung der Zusammenarbeit 
zwischen Grenzregionen (erster 
Spiegelstrich). 
Bl. Kulturtourismus 
B2. Tourismus und Umwelt 
Außer c) Unterstützung von Initiativen zur 
Förderung von Formen des sanften 
Tourismus (dritter Spiegelstrich). 
B3- Ländlicher Tourismus 
Außer a) Verbesserung der Information 
sowie des Zugangs der Anbieter im 
ländlichen Raum zu bestehenden 
Gemeinschaftshilfen für den ländlichen 
Tourismus, vor allem durch Herausgabe 
leicht verständlicher 
Informationsbroschüren und eines 
entsprechenden Flandbuchs (erster 
Spiegelsirich). 
B6. Ausbildung 
Außer a) Festlegung von Berufsprofilen der 
Tourismuswirtschafi und Verbesserung der 
gegenseitigen Information über die 
beruflichen Qualifizierungen in den 
verschiedenen Mitgliedstaatcn (erster 
Spicgclstrich). 
B7. Werbung in Drittländern 
17-
1995 
1. Bewertung der aufgrund dieses Beschlusses 
vorgenommenen Aktionen und Ausarbeitung des 
Berichts, den die Erklärung zu Artikel 3t des 
Vertrags vom 7.2.92 vorsieht. 
2. Fortsetzung der laufenden Maßnahmen und 
Auswertung der erzielten Ergebnisse: 
AI. Verbesserung der Kenntnis des Tourismus und 
Strökung des Zusammenhalts der Maßnhmen 
Außer a) Entwicklung der 
gemeinschaftlichen 
Fremdenverkehrsstatistik (möglicherweise 
Durchführung eines neuen Programms). 
A2. Entzerrung der Ferientermine 
A3- Länderübergreifende Vorhaben 
Außer a) Förderung der Zusammenarbeit 
zwischen Grenzregionen (erster 
Spiegelstrich). 
Bl. Kulturtourismus 
Außer a) Förderung von Initiativen zur 
Einrichtung neuer touristisch nutzbarer 
europäischer Kulturreiserouten in 
Zusammenarbeit mit den betroffenen 
Mitgliedstaaten, Regionen und Gemeinden 
sowie zur Herausgabe einschlägiger 
Broschüren und Publikationen (erster 
Spiegclstrich). 
B2. Tourismus und Umwelt 
Außer c) Unterstützung von Initiativen zur 
Förderung von Formen des sanften 
Tourismus (dritter Spiegclstrich). 
B6. Ausbildung 
Außer a) Festlegung von Berufsprofilen der 
Tourismuswirtschaft und Verbesserung der 
gegenseitigen Information über die 
beruflichen Qualifizierungen in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten; 
b) Anreize für Beteiligung der 
Touristikunternehmen an laufenden 
Gcmcinschaftsprogrammcn und -aktionen 
im Ausbildungsbercich. 
B7. Werbung in Drittländern 

ISSN 0254-1467 
KOM(92)130endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer: CB-CO-92-143-DE-C 
ISBN 92-77-42673-X 
.Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
b-2985 Luxemburg