14.6.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C161/39
Stellungnahme zumThema„Außerstädtische und/oderländlicheGebiete"
(93/C161/11)
DerWirtschafts-undSozialausschuß beschloßam24.März1992,gemäßArtikel20
Absatz4derGeschäftsordnung ,eineStellungnahme zufolgendemThemaabzugeben :„Au­
ßerstädtische und/oderländlicheGebiete".
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeRegionaleEntwicklung ,
Raumordnung undStädtebaunahmihreStellungnahme am20.April1993an.Berichterstatter
warHerrSalmon.
DerAusschußverabschiedete aufseiner305.Plenartagung (Sitzungvom28.April1993)mit
78gegen8Stimmenbei26Stimmenthaltungen folgendeStellungnahme .
1.Einleitung
1.1.DerWirtschafts -undSozialausschuß möchte
daraufaufmerksammachen,daßdiebereitsim„Grün­
buchüberdiestädtischeUmwelt"negativbewertete
TendenzzueinerweiterenBevölkerungszunahme in
denBallungsräumen (woschonjetztzwischen70und
80%derBevölkerungleben)umgekehrtwerdenmuß.
1.2.NachAnsichtdesAusschusseskanndiesesZiel
nurdannerreichtwerden,wenndenBewohnernau­
ßerstädtischer und/oderländlicherGebieteentspre­
chendangepaßteLeistungenundStrukturenwieStadt­
bewohnerngebotenwerden.DerAusschußmöchtemit
dieserInitiativstellungnahme zueinemausgewogeneren
VerhältniszwischenStädtenundländlichemRaumbei­
tragen.
1.3.DenVorschlägenisteineDefinitiondieserGe­
bietevorangestellt ;fernerwerdendieallgemeinenUn­
gleichgewichte zwischendemländlichenundstädti­
schenRauminErinnerunggerufen.Desweiterenwird
aufStudienbzw.VorschlägevonOrganisationen ,die
denländlichenRaumvertreten,sowieaufAnhörungen
einigerihrerVertretereingegangen .Darüberhinaus
werdenerfolgreicheProjektefürdenländlichenRaum
analysiert,dieinverschiedenenMitgliedstaaten durch­
geführtwurden(siehedazudenBericht).Bevölkerung ,zurNotwendigkeit einergeeignetensozia­
lenundmedizinischenVersorgung,zurWeiterbildung
derErwachsenenundzurRaumordnungberücksichtigt
werden.DerAusschußstelltfest,daßdiegemeinsame
Agrarpolitik (GAP)vorallemmitihrerStrukturkompo­
nentefürdieEntwicklungdesländlichenRaumsvon
Bedeutungseinkann,sofernzurErreichungdiesesZiels
auchdieübrigenPolitiken(Regionalpolitik ,Sozialpoli­
tikusw.)beitragen.BeiderFörderungseinerEntwick­
lungdürfendeshalbdieUmstellungsprobleme derLand­
wirtschaftunddergemeinsamenAgrarpolitiknichtun­
berücksichtigt bleiben,weileinLandohneLandwirte
keinLandmehrist.
1.5.InseinemBeschluß,dievorliegendeInitiativ­
stellungnahme auszuarbeiten ,wurdederAusschuß
durchdieAufgabenstellung derPolitikzurVerwirkli­
chungdeswirtschaftlichen undsozialenZusammen­
haltsbestärkt,mitderdieEntwicklungderländlichen
GebietezumerstenMalindenRangeinesVertragsziels
erhobenwird(vgl.denVertragüberdieEuropäische
Union).
1.6.UnterdemZeichendeswirtschaftlichen und
sozialenZusammenhalts kannEuropanurdannauf
eineausgewogeneArtundWeiseweiterzusammen­
wachsen,wennrichtigerkanntwird,wiedieLebensbe­
dingungenunddieLebenshaltungderBürgerallerRe­
gionenheuteaussehenundinZukunftaussehen
können.
2.Bestandsaufnahme
2.1.AufGemeinschaftsebene gibtesgegenwärtig
keineechteStrategiezurEntwicklungderländlichen
Gebiete.EineneueStrategiefürdieZukunftwürdeim
RahmeneinerGlobalkonzeption fürdeneuropäischen
ländlichenRaumundseineEntwicklungdaraufabzie­
len,dieverschiedenen Instrumente ,Finanzie­
rungsmöglichkeiten undRegelungenderGemeinschaft
besserzukoordinieren .Diessetztallerdingseinebessere
KenntnisdesländlichenRaumsundseinerspezifischen
Problemevoraus,weshalbdieBestandsaufnahmen ,die
dieKommissioninanderenBerichtenvorgenommen
hat,zuergänzensind.BeidieserStrategieistvondrei
Grundgedanken auszugehen :derPartnerschaft ,dervor
OrtinitiiertenEntwicklung unddemSubsidiari­
tätsgrundsatz .
2.2.Diegrundlegenden territorialenUnterschiede
zwischendenzwölfMitgliedstaaten derGemeinschaft1.4.DieEntwicklungderaußerstädtischen und/oder
ländlichenGebietewirdausglobalerSichtbehandelt,
wobeidieStellungnahmen desAusschusses {l)zube­
stimmtenAspekten,namentlichzurÜberalterungder
0)RolleundEinflußderKommunenundRegionalbehörden
sowiederOrganisationen mitsozialerundwirtschaftlicher
ZielsetzungimBereichdergemeinsamen Regionalpolitik
(ABl.Nr.C53vom3.3.1980);Grünbuchüberdiestädtische
Umwelt(ABl.Nr.C269vom14.10.1991);Umweltund
Landwirtschaft (ABl.Nr.C298vom27.11.1989);Zukunft
desländlichenRaums(ABl.Nr.C298vom27.11.1989);
Europa2000(ABl.Nr.C339vom31.12.1991);Verkehr
2000Plus(ABl.Nr.C49vom24.2.1992);Veranstaltung des
EuropäischenJahresderälterenMenschen (ABl.Nr.C169
vom6.7.1992);Europa2000—AusblickaufdieEntwicklung
desGemeinschaftsraumes (ABl.Nr.C287vom4.11.1992).

Nr.C161/40 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 14.6.93
3.3.DerAusschußstelltfest,daßderländlicheRaum
untereinemneuenGesichtspunkt siedlungsplanerischer
Artgesehenwerdenmuß,wenndieEntwicklungeiner
Lebensqualität angestrebtwerdensoll,dieangesichts
derGewalttatenundderVerschlechterung desWohn­
umfeldesindengroßenStädtennurderländlichgepräg­
teLebensraum bietenkannundauchmuß.
3.3.1.DieseVerschlechterung desWohnumfeldes ist
umsobesorgniserregender ,alssieeherin„städtischen
Gebieten"alsinden„Städten"zuverzeichnenistund
alsdieseGebietedieVorstellungvondem,wasgemein­
hinuntereinerStadtverstandenwird,inihrGegenteil
verkehren .
DiegroßenStädtewachsenentgegendenimGrünbuch
derKommissionzurstädtischenUmwelt(*)enthaltenen
AnalysenundEmpfehlungen nachwievor,undihre
negativenBegleiterscheinungen nehmenweiterzu.Hier
stelltsichdieFragenachder„Stadt-Fixiertheit "unserer
Gesellschaft ,die,wennwirihrnichtEinhaltgebieten,
zueinerstädtischenKatastropheführenwird.
DasWachstumvon„Schlafstädten"alsAntwortauf
einendringendenBedarfzeitigteineKettenegativer
FolgenwielangeWege,einemittelmäßigeWohnraum­
qualität,dieIsolierungderHaushaltsvorstände usw.
3.3.2.Esgehthiernichtdarum,„Stadt"und„Land"
gegeneinander auszuspielen ,sonderndarum,nament­
lichdurcheinebessereVerteilungderArbeitsplätze
dienotwendigeAusgewogenheit undKomplementarität
zwischenStädten,städtischenGebietenundaußerstäd­
tischenund/oderländlichenGebietenwiederher­
zustellen.
3.4.DasZieldeswirtschaftlichen undsozialenZu­
sammenhalts ,dasdurchdenUnionsvertrag mehrGe­
wichtbekommenhat,zwingtunsdazu,dieErhaltung
undAnsiedlungmittelständischer Produktionsbetriebe
sowievonDienstleistungs -undHandelsunternehmen
imländlichenRaumneuzuüberdenken .IndenRegio­
nen,indenenesInitiativenzurErhaltungoderNeuan­
siedlunggegebenhat,wurdendauerhafteArbeitsplätze
geschaffen .
3.5.DerAusschußstelltfest,daßdieüberzeugenden
undpositivenErfahrungen ,dieschongemachtwurden,
überallvondenMenschenundvompolitischenWillen
derwirtschaftlichen undsozialenGruppenundder
gewähltenVertreterdieserRegionengetragenwurden.
3.6.ImGegensatzdazukönnenübereilteundohne
vorherigeKonzertierung undVorbereitungdurchge­
führteVerlagerungen keineangemesseneLösungfür
dieWiederherstellung eineraufDauerausgewogenen
geographischen VerteilungvonBehörden,Schulen,na­
tionalenGesellschaften usw.sein.
3.7.WiederländlicheRaumgegenwärtigvonden
staatlichenStellengesehenwird,istbesorgniserregend .
DersymbolischenVerknüpfungvon„EuropaundWett­
bewerbsfähigkeit "beiderFestlegungderZielefürdiemacheneineNeudefinitionderBedeutungerforderlich,
diederBegriff„ländlicherRaum"inderGegenwart
hat.Soistbeispielsweise derländlicheRauminden
Niederlanden anderszudefinierenalsinFrankreich,im
VereinigtenKönigreich,inItalienoderPortugal.Die
KriterienfürdieDefinitiondesBegriffssindwichtig,
obwohlmanchmalnurminimaleUnterschiede festzu­
stellensind,undesistdabeieineneueDefinitionan­
zustreben,dieüberdasreinnumerischeUnterschei­
dungskriterium füraußerstädtische oderländlicheGe­
bietehinausgeht .
2.3.BeijederAnalyseistdaherfolgendesanzugeben :
ErstensdieAufteilungderLandbewohner nachBevöl­
kerungsgruppen (Erwerbstätige ,Nichterwerbstätige ,
Landwirte,Einzelhändler ,Handwerker ,kleineund
mittlereUnternehmen ,freieBerufe,Arbeiter,Jugendli­
che,Seniorenusw.)undzweitensderStellenwertder
LandwirteundihrerAngehörigen ,diewichtigstenWirt­
schaftstätigkeiten ,dieBeschäftigung inländlichenGe­
bieten,dieinterneundexterneMobilität,dieLageim
Dienstleistungssektor ,beidenKommunikationsmitteln
undbeidenInfrastrukturen ,dieLageimBildungs-und
Ausbildungswesen unddiekulturelleSituationsowie
schließlichdasEinkommensniveau .
2.4.DieAufteilungderKompetenzenunddemzufol­
gederZuständigkeiten fürdenländlichenRaumauf
derEbenederKommunen ,derRegionen,derMitglied­
staatenundderEuropäischenGemeinschaft isteben­
fallszuuntersuchen .
2.5.DesweiterensindauchdieInstrumentefürdie
ländlicheEntwicklungzudefinieren,beispielsweisedie
Raumordnung ,dieBodenordnung undStädteplanung ,
dieWirtschafts-undEinkommensentwicklung ,dieum­
weltpolitischen Maßnahmen ,diePflegedeskulturellen
ErbesundderNaturschutzsowiedievonderLandbe­
völkerungunddenBeschlußfassungsinstanzen fürdie
Raumordnung partnerschaftlich zubestimmenden Fi­
nanzierungsinstrumente und-modalitäten .
3.Bemerkungen
3.1.DieVerödungdesländlichenRaumshängtmit
mehrerenFaktorenzusammen :miteinerforciertenMo­
dernisierung ,diedasVerschwinden einerReihetradi­
tionellerlandwirtschaftlicher BetriebezurFolgehat;mit
demNichtvorhandensein oderderVerschlechterung der
Kommunikationsmittel ;mitderRücknahmeoderder
VerringerungderöffentlichenLeistungen;mitBeschäf­
tigungsproblemen ,niedrigenEinkommenundfehlen­
denMöglichkeiten zumberuflichenFortkommen ,na­
mentlichfürFrauenundJugendliche ;mitdengroßen
EntfernungenzudenAusbildungs-undBildungsstätten ;
mitdemMangelanangemessenem Wohnraum,anBe­
gegnungs-undKulturstätten ;mitderwechselseitigen
ZerstörungderStrategienunddamit,daßdieAnzie­
hungskraftdesländlichenRaumsmehrundmehrverlo­
rengegangenist.
3.2.Alldiesmachtdeutlich,daßwederdieVerwal­
tungenundRegierungenderzwölfMitgliedstaaten der
Gemeinschaft nochderRatalsGanzeseineGesamtkon­
zeptionhaben. (!)Dok.KC)M(90)218endg.vom27.6.1990.

14.6.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C161/41
Vertragspartnerschaft mitdenstädtischenGebietenste­
heninbezugaufdenländlichenRaumdieBegriffe
„SolidaritätundBenachteiligung "gegenüber.4.1.1.DieserneueAnsatzsolltedieEinrichtungvon
GremienzurVertretungderwirtschaftlichen undsozia­
lenInteressenaufregionalerEbenevorsehenundsozur
Gewährleistung derKohärenzzwischendenPolitiken
dereinzelnenEntscheidungsträger (EG,Staat,Region,
Departement ,GemeindenoderGebietskörperschaften
unterhalbderEbenederRegionen)beitragen.3.8.Fürjedermannistoffensichtlich ,daßdieErhal­
tungderUmweltaufdemLandundindenWaldgebie­
tenderArbeitderLandwirtezuverdankenistundnur
durchdieseordnungsgemäß fortgeführtwerdenkann,
wasallerdingsangemesseneEinkommenundLebensbe­
dingungenvoraussetzt .
4.Vorschläge
DieBewohnerdesländlichenRaumswartenundver­
zweifeln.Trotzdervielversprechenden Absichtserklä­
rungendesUnionsvertrags habensiekeinVerständnis
dafür,daßdringenderforderlicheMaßnahmenausblei­
ben.DieMänner,FrauenundHeranwachsenden des
ländlichenRaumssehensichalsChancefürEuropa
undmeinen,daßihnenüberallinderGemeinschaft die
MittelzumLebenundeinebessereZukunftgesichert
werdenmüssen.
DasVerantwortungsbewußtsein derBürgerdesländli­
chenRaumsunddieQualitätihrerVorschlägeund
ProjektewirdanhandderKonsultationen ,derZusam­
menfassungvonVorschlägenundderZunahmevon
Interessengruppen deutlich.4.2.Umzuzeigen,daßaufeuropäischerEbeneeine
zielbewußtePolitikzugunstenderEntwicklungdes
ländlichenRaumsgeführtwird,solltedieKommission
derEuropäischenGemeinschaften einespezifischeGe­
neraldirektionbestimmen,diefüralleFragendesländli­
chenRaums(Raumordnung ,regionalpolitische Maß­
nahmen,Entwicklung ,Umwelt,ländlicheEntwicklung ,
Strukturpolitiken undZukunftsprognosen )federfüh­
rendzuständigist.DieseDirektionsolltemitausrei­
chendenGeldernundAktionsmitteln ausgestattet
werden.
ZurDurchführung dereinschlägigenPolitiksolltedie
KommissiongleichzeitiginPartnerschaftmitdenVer­
treterndesländlichenRaumseinespezifischeBera­
tungsinstanzschaffen.
4.3.Diesefederführende Generaldirektion sollteda­
fürsorgen,daßinjedemMitgliedstaat „Raumord­
nungsdelegationen "eingesetztbzw.ausgebautwerden.
Diese„Delegationen",dienachdemVorbildderDele­
gationenderGemeinschaft zusammenzusetzen sind,
müssenihrWissenundihreAktionenineine„europäi­
scheBeobachtungsstelle fürdieEntwicklungdesRau­
mes"einbringen .Diesemußihrerseitsgemeinsammit
denunter4.1.1genanntenGremiendenRegionenInfor­
mationenliefern,dankderersieihreeigenenEnt­
wicklungsstrategien erarbeitenkönnen.
4.4.DiezuständigeGemeinschaftsinstanz sollte
schonbaldfürdieoperationeilen ,institutionellen und
finanziellenMittelsorgen,diefürdieseEntwicklung
benötigtwerden.Hierwäreanzumerken ,daßeinTeil
dieserMittelbereitsimRahmenderdurchdieRahmen­
verordnungdefiniertenStrukturfonds bereitgestellt
werdenkann.DieFinanzmittel solltenerheblichauf­
gestocktwerden,umderzielbewußtenPolitik,diever­
folgtwerdensoll,gerechtzuwerden.
4.5.DieKonzeptiondieserPolitikunddieBereitstel­
lungderdafürbenötigtenMittelsolltederKomplexität
derlangfristigenMaßnahmenentsprechen,diedasEr­
gebniseinesZusammenwirkens seinmüssen,undsollte
beispezifischenMaßnahmenvorOrt,dievonEinzel­
personenoderOrganisationen vorgeschlagen werden,
rascheEntscheidungen ermöglichen .Umdieszuerrei­
chen,müssensehrschnelleinfacheLösungengefunden
werden.DasSystemderRahmenverträge ,indenendie
ZieleaufeuropäischerEbeneundaufderEbeneder
Mitgliedstaaten festgelegtsind,könnteinAusführungs­
verträgefürdieeinzelnenZielemünden,wobeidiese
VerträgezwischendenRegionenundderGemeinschaft
vondenMitgliedstaaten überwachtwerden,dieauch
einediesbezügliche Garantieübernehmen .EuropabenötigteinezielbewußtePolitikfürdieländli­
cheRaumordnung undEntwicklung .DerAufgabegan­
zerLandstricheundderübermäßigenKonzentration in
HauptstädtenundeinigenregionalenMetropolenmuß
einEndebereitetwerden.
EsgehtschließlichumeineausgewogeneEntwicklung
desRaums,umdenwirtschaftlichen undsozialenZu­
sammenhaltderStaatenundeineharmonische Vertei­
lungderMenschenundderErwerbszweige .
IndenVorschlägensinddievorstehendeBestandsauf­
nahmesowiedievorangehenden Bemerkungenberück­
sichtigt.
4.1.IndiesemZusammenhang dürfteeineder
Hauptaufgaben derGemeinschaftdarinliegen,denBe­
griffdesländlichenRaumsgenauerzuerläutern.Bei
derDefinitiondesländlichenRaumssolltenauchdie
Städteberücksichtigt werden—selbstbeigroßerEin­
wohnerzahl—,diemitdemländlichenRauminSym­
bioseleben.EinefunktionelleDefinitionwäresinnvol­
leralseinequantitativeDefinition.Sokönntenquanti­
tativeKriterien(Bevölkerungszahl )mitqualitativen
Kriterien(territorialeFunktion)verknüpftwerden.

Nr.C161/42 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 14.6.93
4.6.ImDienstederländlichenEntwicklungmüssen
Partnerschaften sowieeineechtePolitikdervertragli­
chenZusammenarbeit zwischendeneinzelnenParteien
gefördertwerden,dieandiesemProjektteilnehmen—
Kommunen ,Departements ,Regionen,Staaten,Europa.
DabeimußvoneinerklarenDefinitiondereinzelnen
Zuständigkeiten ausgegangenwerden.
4.6.1.FürdasFunktionieren dieserPartnerschaften
müssenunbedingtpraktischeundflexibleModalitäten
festgelegtwerden,damitdieVertreterderwirtschaftli­
chenundsozialenGruppenenganderFestlegungund
Verwirklichung derGrundzügederländlichenEntwick­
lung(Vorbereitung ,Beschlußfassung undBegleitung
derMaßnahmen )aufallenEbenen—lokal,regional,
nationalundgemeinschaftlich —beteiligtwerden.Zu
diesenModalitätengehörtu.a.eineinfacherZugangzu
einerFinanzierungdurchdieEuropäischeGemein­
schaft.
4.7.Kommunalverbände bzw.dieZusammenarbeit
zwischenlokalenundanderenGebietskörperschaften
unterhalbderEbenederRegionenmüsseninallenihren
Formengefördertwerden;diessetztallerdingsvoraus,
daßdieKommunenihreEntscheidungsfreiheit behalten
undderZusammenschluß aufderGrundlagegemeinsa­
merProjekteerfolgt.UmdasEntstehenunddieDurch­
führungglobalerEntwicklungsprojekte zufördern,
müssenfürdiegewähltenVertreterneueReflexions­
undAktionsinstrumente gefördertwerden,dielokale
SynergienbegünstigenundbeiderenEinsatzdieVertre­
terdeswirtschaftlichen undsozialenLebenseinbezogen
werden.
4.8.FürdieBegleitungdieserProjektevomKonzep­
tionsstadiumbiszuihrerDurchführung werden„Ent­
wicklungshelfer "benötigt.DiebestehendenAusbil­
dungsgängesindallerdingsentwederzuspezifisch
(landwirtschaftliche oderagronomische Ausbildung )
oderzuallgemein (AusbildungimHandel,imsozialen
oderwirtschaftlichen Bereich),umhiervonNutzenzu
sein.
4.8.1.EsmüssenInstitutegeschaffenwerden,inde­
nenVertreterdereinzelnenBerufsstände ,Investoren,
Universitäten undFachschulen zusammenkommen .
IhreAufgabebestündedarin,dieArbeitnehmer ,die
LeiterländlicherOrganisationen unddiplomierteFach­
leuteauszubilden .LetzteresollenbeiderVermarktung
vonQualitätsprodukten behilflichsein(biologischeund
andereursprünglicheProdukte),inderenVertriebstech­
nikensichdieErzeugernichtauskennen,insbesondere
imRahmenderbestehendenStrukturenwieetwaGe­
nossenschaften oderVereinigungen .DieseFachleute
bildendannihreeigenenlokalenHelferfürdieländliche
Entwicklungaus,wobeisieaberdenTechnokra­
tietransfervermeidenmüssen.
4.9.DieVerstärkungderStraßen-undHoch­
geschwindigkeitsnetze istunabdingbar ,umdieMit­
gliedstaatenindiegesamtenGüter-undPersonenver­
keh*sströmeinEuropaeinzubinden .DadieAbstände
zwischendeneinzelnenZu-undAbfahrtenderAuto­
bahnenunddieEntfernungenzwischendenBahnhöfen
fürHochgeschwindigkeitszüge abersehrgroßsind,
wirdderRauminseinerGesamtheitnurunzureichend
erschlossen .FürdieländlichenGebieteisteslebens­
wichtig,dasausgedehnteunddichteNetzfürdenPerso­
nenverkehrsowiefürdieGüterzügeneuauszubauen .IndemBestreben,eineterritorialeKontinuitätzuerrei­
chen,müssendiespezifischenProblemederInselnbe­
rücksichtigtwerden.
4.9.1.DieländlichenGebietemüssenandieneuen
(digitalen)Kommunikationstechnologien angeschlos­
senwerden,wasdieAnsiedlungvonWirtschaftstätig­
keitenfördert.DieseTechnologien dürfenaufdem
LandnichtmehrkostenalsindenStädtenundsollten
nachMöglichkeitaufdemLandsogarbilligersein.
4.10.DieLandwirtschaft undihrenatürlicheFortset­
zung,dieNahrungsmittelindustrie ,sindzweiwichtige
ElementederHandelsbilanz derStaaten.IndieserHin­
sichtistdiejüngsteReformderGAPfürdieZukunft
derlandwirtschaftlichen Tätigkeitenundderländlichen
WeltinihrerGesamtheiteineschwereBelastung.
4.10.1.Esmüssensicherlicheinschneidendere und
wirkungsvollere Begleitmaßnahmen ergriffenwerden,
damitimFalledesvölligenVerschwindens derkleinen
Betriebediefreigewordenen Flächengleichwohlerneut
landwirtschaftlich genutztwerden.
4.10.2.EsmüssenTechnikenzurErzeugungundFör­
derungvonQualitätsprodukten entwickeltwerden.
4.11.DerFremdenverkehr mußeineigenständiger
Erwerbszweig desländlichenRaumessein.SeineEnt­
wicklungsetztneueTouristikangebote mitqualitativ
hochwertigenUnterkünftenundDienstleistungen sowie
gutfunktionierende Vertriebs-undVerwaltungsnetze
voraus.Alsunentbehrlich erweisensichdabeidieAus­
bildungderDienstleistungserbringer ,Investitionshilfen
sowiedieSchaffungeinesneuenrechtlichenRahmens,
umlandwirtschaftliche TätigkeitenundFremdenver­
kehrbessermiteinanderinEinklangbringenzukönnen.
Fernererscheinteswichtig,denländlichenFremdenver­
kehrdurchangemesseneBeihilfenfürdieInstandset­
zungundModernisierung derUnterkünfteaufdem
Landezuentwickelnundzuverstärken .
4.12.IneinemvomWettbewerbgeprägtenWirt­
schaftssystemwirdderFortbestandvielerUnternehmen
imländlichenRaumdurchZusatzkostenaufgrundihrer
geographischen Lagebedroht(ZugangzudenKommu­
nikations-undTelekommunikationsnetzen ,zurAusbil­
dungundzurBeratung,usw.).
DiegegenwärtigbestehendenMöglichkeiten reichen
nichtaus,umdieseNachteileaufzuwiegen .
4.12.1.DieUnterstützung beiderEntwicklungder
Unternehmen desländlichenRaumssetztlokalePart­
nerschaftenmitdenBeteiligtendeswirtschaftlichen und
sozialenLebenszurKonzertierung ,Ausarbeitung von
VorschlägenundDurchführung vonAktionenvoraus.
EssindmehrMittelvonnöten,umdieUnterstützung
derFunktionenBetreuung,Beratung,Ausbildung,In­

14.6.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C161/43
terungderBevölkerung ,begrenzteKaufkraft,Vernach­
lässigungderEntwicklungdesflächendeckenden Ver­
triebs,keineNachfolgerusw.).
4.13.2.DieSteuereinnahmen ausVertriebstätigkei­
tenmüssenbesserverteiltwerdenunddazudienen,
dieErhaltungundEntwicklungdieserTätigkeitenin
Problemgebieten zufördern.
DiehoheDichtefreierBerufeimländlichenRaum
schafftArbeitsplätzeundprägtdiewirtschaftliche und
sozialeEntwicklung .DieseBerufemüssenandenloka­
lenStrukturenfürKonzertierung ,VorschlägeundAk­
tionenbeteiligtwerden.DerFortbestand ihres
Leistungsangebots mußdurchspezifischeMaßnahmen
sichergestelltwerden.SiegarantiereneinegewisseLe­
bensqualität (Gesundheit,Beratung,Verteidigung ,
SchutzdesWohnraumsusw.).
4.14.DieländlichenGebieteleidenstarkunterVer­
ödung,ÜberalterungderBevölkerungundAusgren­
zung.ArbeitsplätzeimHaushalt(Kinderbetreuung zu
Hause,Hausarbeiten ,Altenhilfe...)stärkendassoziale
undwirtschaftliche Gefügeundwirkensichinden
strukturschwächsten GebietenpositivaufdieLebens­
qualitätaus.formationundHerstellungvonKontaktenauszubauen,
diedieseörtlicheKonzertierung fürdieUnternehmens­
leiterundProjektträger zuerfüllenhat.ImInteresse
einermöglichsthohenEffizienzmußdieseUnterstüt­
zungindennationalenundeuropäischenVertretungen
derBerufsverbände Rückhaltfindenunddaraufabzie­
len,denErfahrungs-undInformationsaustausch zuver­
bessernunddergroßenVerschiedenartigkeit derörtli­
chenSituationengerechtzuwerden.
4.12.2.UmdieNachteileaufgrunddergeographi­
schenLagederUnternehmen auszugleichen ,müssen
spezielleInstrumentezurfinanziellen,wirtschaftlichen
undtechnischenUnterstützung desländlichenRaums
vorgesehenwerden(Bereitstellungverschiedener ,allen
offenstehender Technologien ,gemeinsameDienst­
leistungsträger usw.).
KleinbetriebesolltenPrämienfür„kleineProjekte"er­
halten,unddieGemeinschaftsmaßnahmen zugunsten
derKleinbetriebe desländlichenRaumssolltenalle
Wirtschaftstätigkeiten betreffen (Strukturfonds ,5b
usw.).
DieEinzelbetriebe (d.h.diejenigen,dienichtgenossen­
schaftlichorganisiertsind)ausdenBereichenLandwirt­
schaft,Handwerk,HandelundIndustriebenötigenju­
ristische,steuerlicheundsozialeRahmenbedingungen ,
dieihreEntwicklungfördern.
EsmüssenMaßnahmengetroffenwerden,diedieStär­
kungderEigenkapitaldecke begünstigen :Förderungder
lokalenSpartätigkeit ,vonRisikokapital undvon
Steuerbefreiungen .
SowohlfürdieUnternehmen desländlichenRaumsals
auchfürdielandwirtschaftlichen Betriebemüssensich
dieStaatenundGebietskörperschaften bemühen,das
Mißverhältnis zwischenInvestitionskosten undRenta­
bilitätzuverringernunddieÜbertragungskosten und
Erbschaftssteuern zusenken.
UmdieSchaffungoderWiederaufnahme vonTätigkei­
tenzubegünstigen ,sollteeine„StiftungzurAnsiedlung
jungerMenschenimländlichenRaum"gefördertund
ein„Garantiefonds zurEntwicklungderBetriebeim
ländlichenRaum"geschaffenwerden.AufdieseArt
undWeisesollfürdieStandortwahl unddieNiederlas­
sungvonUnternehmeneingünstigesUmfeldgeschaffen
werden.
4.13.EsmußeinePolitikzugunstenqualitativhoch­
wertigerLeistungsangebote festgelegtwerden.Dieöf­
fentlichenLeistungsangebote nehmenabundver­
schlechternsich.FüreinöffentlichesLeistungsangebot ,
dasjaGarantdeswirtschaftlichen undsozialenLebens
ist,darfnichtnurdasKriteriumderfinanziellenRenta­
bilitätgelten.Daswirtschaftliche undsozialeLeben
mußdurchdiesystematischeErarbeitungvon„Organi­
sationssystemen "fürdasGesundheitswesen ,denVer­
kehr,dasPost-undTelekommunikations wesen,die
BildungundSicherheiterhaltenwerden.
4.13.1.Handwerkliche Dienstleistungen undder
HandelsindimländlichenRaumgroßenSchwierigkei­
tenausgesetzt(geringeBevölkerungsdichte undÜberal­4.14.1.ZurEntwicklungsolcherArbeitsplätzeund
zurVerbesserungihrerQualität(Ausbildung,Diversifi­
zierungderLeistungen,AnerkennungderArbeitim
Haushalt)werdenzusätzlicheMaßnahmen (steuerliche
Maßnahmen ,Informationskampagnen )benötigt.
4.15.ImBildungs-undAusbildungswesen mußdie
Chancengleichheit zwischenLand-undStadtbevölke­
runghergestelltwerden.ZudiesemZweckmüssendie
Schul-undHochschulstipendien unterBerücksichti­
gungderFaktoren,diedenZugangzumBildungswesen
kostspieligermachen(namentlichdieEntfernung )auf­
gestocktwerden.FernermußdieErwachsenenbildung
durcheinezwischenStaat,RegionundWirtschaftkon­
zertiertePolitikgefördertunddurchdenEuropäischen
Sozialfondshorizontalsubventioniert werden.
4.15.1.DieProblemeimZusammenhang mitden
schulischenEinrichtungen fürdiejungeLandbevölke­
rung(geographische Aufsplitterung ,Fehlengeeigneter
Räumlichkeiten ,nichtgenügendPersonal...)können
u.a.durchdieSchaffungkommunenübergreifender
Konzertierungsstrukturen gelöstwerden,indenenge­
wählteVertreter,LehrerundElternvonSchülernzu­
sammenkommen .
4.15.2.AkademikerhabendieNeigung,sichinden
Regionenniederzulassen ,indenensieihrHochschulstu­
diumabsolvierthaben,deshalbmußderAufbauvon
SchulenundkleinenHochschulen inaußerstädtischen
und/oderländlichenGebietengefördertwerden.

Nr.C161/44 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 14.6.93
nengrößenbedingte EinsparungenundsomitdieSchaf­
fungvonInstrumentarien undEinrichtungen mitsozia­
lerundkulturellerZielsetzung .
4.19.1.Esistnotwendig,Postenfür„ländlicheOrga­
nisatoren"zuschaffen,diedieörtlicheEnergiemobili­
sieren.
4.19.2.DasGenossenschafts -undVereinswesen muß
imländlichenRaumgefördertundgestärktwerden,um
einenAusgleichzuschaffenfürdiefehlendenMittelder
KommunenundumdieIsolierungderBevölkerung
aufzubrechen .
4.20.DieStadt-undLandbewohner verhaltensich
immerähnlicher.ImGegensatzdazuunterscheiden sich
ihrebeidenLebensräume immerstärkervoneinander
undsinddurchÜberlastungbzw.Verödunggekenn­
zeichnet.DerAustauschzwischendiesen„beidenWel­
ten",diesostarkvoneinanderabhängigsindundsich
gegenseitigergänzen,mußunbedingtverbessert
werden.
4.20.1.DieskanndurcheineÄnderungderMentali­
tätderStadtbewohner undAnstößefüreineBewußt­
werdungimländlichenRaumgeschehen.Wenndie
VorteiledesländlichenRaums—Landschaften ,be­
stimmteErzeugnisse ,architektonisches undkulturelles
Erbe,Umwelt,überliefertesKönnen—zurGeltung
gebrachtwerden,istschoneinSchrittgetan.
4.20.2.FürdieLänderistesüberauswichtig,daß
dieGemeinschaftunddieMitgliedstaaten umfangreiche
MaßnahmenundAktionenindieWegeleiten,um
Sensibilisierungs -undInformationskampagnen überdie
VorteileeinesArbeitsplatzes imländlichenRaumzu
entwickelnundunterZuhilfenahme allerMediendie
Anziehungskraft desländlichenRaumswiederher­
zustellen .4.16.ImländlichenRaumgibtesnichtgenügend
Mietwohnungen ,undderQualitätsstandard istniedrig;
diesbeeinträchtigt dieMobilitätderBevölkerungund
diewirtschaftliche Entwicklung .DiefürdieStädtekon­
zipiertenBeihilfenundInstrumentarien müssenentspre­
chendangepaßtaufdenländlichenRaumübertragen
werden.DieskannbiszurAusweisungvonspezifischen
MittelnfürdenländlichenRaum,zurVerstärkungder
RollederlokalenGebietskörperschaften undbiszu
steuerlichenMaßnahmengehen,welcheneuenAkteu­
rendenEinstiegindenWohnungsbau erleichtern .
4.16.1.DerWohnrauminländlichenGebietenbefin­
detsichhäufigimEigentumältererMenschenundist
imallgemeinennichtbesonderskomfortabel .Durch
höhereRenovierungsbeihilfen undaufspezifischeBe­
dürfnissezugeschnittene DarlehenkönnteesdiesenEi­
gentümernermöglichtwerden,sofernsieeswünschen,
inihreneigenenvierWändenzubleiben.
4.16.2.DiesaisonaleNutzungdeshäufigbemerkens­
wertenbaulichenErbeszuZweckendesFremdenver­
kehrsmußdurchgeeigneteMaßnahmengefördert
werden.
4.17.DavonabgesehenmußdashistorischeErbedes
ländlichenRaumsinventarisiert ,zurGeltunggebracht
undbekanntgemacht werden.
4.17.1.ImländlichenRaumbestehtdringenderRe­
novierungsbedarf ,damitdieArbeitnehmerWohnraum
findenundUnternehmen diefüreineAnsiedlungnot­
wendigenVoraussetzungen antreffen.
4.18.DieMitgliedstaaten solltendarinbestärktwer­
den,finanzielleModalitätenvorzusehen,dankderer
denLandwirtendieBewirtschaftung derlandwirt­
schaftlichenFlächenerleichtertwird:zinsgünstigeBo­
denkredite,AnreizezurVerpachtung ,Steuerbefreiung .
Dieflankierenden Maßnahmen zurGAPmüssenim
RahmeneinerGlobalstrategie zurGestaltungundPla­
nungderBodennutzung ergriffenwerden.
ZwischendeneinzelnenEntwicklungsmaßnahmen in­
nerhalbeinesRaumesmüßteeinebessereKoordinie­
rungsichergestelltwerden.
4.18.1.EineauflokalerEbeneangesiedelteundggf.
dezentralisierte StrukturalsStättederKonzertierung ,
desNachdenkensundderPlanung,derenAufgabedarin
bestünde,einvorausschauendes SchemafürdieRaum­
ordnungunddiePlanungderländlichenTätigkeiten
zufinden,istunentbehrlich .IndieserStrukturwürde
daraufgeachtet,inEinklangmitdenregionalenRaum­
ordnungsplänen zuarbeiten.
4.19.DiekommunaleEbeneist,solangesievonan­
nehmbarerGrößeist,fürdieMenschenamgreifbarsten
undsolltedahererhaltenwerden.Imübrigenermög­
lichtdieVernetzungzwischendeneinzelnenKommu­5.Schlußfolgerungen
5.1.DieFörderungdesländlichenRaumsistzwar
keinFeigenblattfüreineschlechteAgrarpolitikund
darfauchnichtzueinemsolchenwerden,dochistes
notwendig,daßderländlicheRaumaufnahmefähiger
undentwicklungsträchtiger wird,denndieEuropäische
UnionverlangtimHinblickaufdenwirtschaftlichen
undsozialenZusammenhalt eineVerringerungdesEnt­
wicklungsgefälles zwischendeneinzelnenRegionenund
desRückstandsderamstärkstenbenachteiligten Regio­
neneinschließlich derländlichenGebiete.
5.2.HierliegteineChancefürEuropa:Eswirdeine
AlternativezurKrisederGroßstädteundihrerVororte,
einEntwurffürdieGesellschaftvonmorgengeboten.
WoeinWilleist,istaucheinWeg.

14.6.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C161/45
chen,umWidersprüche odereinewechselseitige
Aufhebungzuvermeiden;
—durchdieAusstattungderKommissionmitdenfür
diesePolitiknotwendigenMitteln;
—durcheineGesamtschau derMaßnahmen ,diesich
konkretniederschlägtinderBestimmungeinerfe­
derführenden Generaldirektion ,wiesieunterden
Ziffern4.2und4.3erläutertwurde,undderEinrich­
tungeinerspezifischenBeratungsinstanz .DieAkteuredesländlichenRaumshabendiesenWillen
...EsliegtnunandenGemeinschaftsinstanzen ,ebenfalls
denentsprechenden Willenzuentwickelnunddurch
folgendeMaßnahmendenWegzubahnen:
—durcheinezielbewußtePolitikzurEntwicklungau­
ßerstädtischer und/oderländlicherGebiete;
—durcheineAbstimmungallerStrategienunddurch
dieIntegrationderMaßnahmeninanderenBerei­
GeschehenzuBrüsselam28.April1993.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
SusanneTIEMANN
ANHANG
zurStellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusses
Folgender,nachMaßgabederGeschäftsordnung eingebrachterÄnderungsantrag wurdevomAusschußim
VerlaufderBeratungenabgelehnt :
Änderungsvorschlag derHerrenPricoloundBentoGon^alves
Ziffer4.10
DerSatzinZiffer4.10„IndieserHinsichtistdiejüngsteReformderGAPfürdieZukunftderlandwirtschaftli­
chenTätigkeitenundderländlichenWeltinihrerGesamtheiteineschwereBelastung"istdurchfolgenden
Wortlautzuersetzen :
„WennimRahmenvonGATT-Verhandlungen überdieÄnderungenhinausgegangen wird,diemitder
jüngstenGAP-Reformvorgenommenwurden,sokönntediesweiterenachteiligeFolgenfürdieLandwirtschaft
derGemeinschaftnachsichziehen,insbesonderefürdieLandwirtschaft indenbenachteiligten Regionen,wo
derüberwiegendeTeilderBevölkerunginländlichenBerufentätigist."
Begründung
MitderGAP-ReformwurdederÜbergangvoneinerEinkommenspolitik überdiePreisezueinerEinkom­
menspolitikmittelsdirekterBeihilfen(Hektarbeihilfe )vollzogen.
Esistzufrüh,einsoeindeutignegativesUrteilüberdieGAP-Reformzufällen,wieesderBerichterstatter
formuliert .
DasProblemistgegenwärtigvielmehrdasGATT-Abkommen,d.h.dieGefahr,daßderAbschlußder
Verhandlungen sichinneuenundstärkerenBeschränkungen bzw.Auflagenfürdaslandwirtschaftliche
Produktionspotential derGemeinschaftniederschlägt .
ErgebnisderAbstimmung
Ja-Stimmen :37,Nein-Stimmen :43,Stimmenthaltungen :21.