ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)774
Vol.1978/0279

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
überdiedemKönigreich Dänemarkzugestandene Ausnahmeregelung beider
imgrenzüberschreitenden Reiseverkehr geltendenRegelungfürdieUmsatz­
steuernundSonderverbrauchsteuern (Richtlinie desRatesNr.69/169/EWG
vom28.Mai1969,geändertdurchdieRichtlinie Nr.72/230/EWGvom
12.Juni1972).KOM(78)774 endg.
Brüssel,den17.Januar1979
BERICHT DERKOMMISSION ANDENRAT
\
K0M(78)774endg

Bericht derKommission andenRat
überdiedemKönigreich Dänemark zugestandene Ausnahme -
regelung "beider .imgrenzüberschreitenden Reiseverkehr
geltenden Regelung für "dieUmsatzsteuern undSondervei -
brauchsteuern (Richtlinie desRatesNr.69/169/EWG(D
vom28.Mai1969 ,geändert durch dieRichtlinie Nr.72/230/EWG(2 )
vom12.Juni 1972 )»
I.Einleitung
Am19.Dezember 1977hatderRateineRichtlinie verabschiedet ,
diefürDänemark erneut eineAusnahraeregelung "beidengemeinschaftlichen
Reisebefreiungen vorsieht .
-1 Beidieser Gelegenheit hatsichdieKommission verpflichtet ,
von1978anjedes Jahreinen Bericht überdiePreisentwicklung "bei
alkoholischen Getränken undTabakerzeugnissen inDänemark undinDeutsch­
land ,ÜberdieEntwicklung derBeförderungstarife inDänemark undÜber
dieSteuerpolitik derdänischen Regierung zuerstellen .
Dieser Bericht erfolgt dieser Verpflichtung entsprechend für
daserste Jahr derAnwendung derAusnahmeregelung .
II.Rekapitulation der Ausnahm ebestimmun gen
1, Nach Anhang VII,TeilV(Steuerrecht )derAkteüber denBeitritt
desKönigreichs Dänemark ,Irlands unddesVereinigten Königreichs von
Großbritannien undNordirland zudenEuropäischen Gemeinschaften ist
Dänemark gestattet worden ,"biszum31.Dezember 1975 folgende Waren vonder
imgrenzüberschreitenden Reiseverkehr gewährten Umsatz steuer-und
Sonderverbrauchsteuerfreiheit auszuschließen :
_ ./.
(1)ABl.Nr.L133vom4.6.1969 v
(2)ABl.Nr.L139vom17.6.1972 0

-2-
-Tabakwaren ,
-destillierte Getränke undSpirituosen mit einem Alkoholgehalt von mehr
als 22°,
-Bier "beieiner Menge von mehr als zwei Litern .
2. Entsprechend Punkt 1Buchstahe c)desTeils Vdesgenannten
Anhangs hatder Ratnach Ablauf dieser Frist diese Genehmigung zweimal
verlängert (l),zunächst "bis zum 31»Dezember 1976 ,danach bis zum
31.Dezember 1977 »
3. Die dänische Regierung hat inder Folge umdie Gewährung einer
zusätzlichen Frist fürdievollständige Anwendung der Gemeinschaftsregelung
der Steuerbefreiungen ersucht .Anders als inden voraufgegangenen Ausnahme -
regelungen ,die aufeinJahr begrenzt waren ,hatder Rat am19.Dezember
1977 eine Richtlinie verabschiedet ,die esDänemark gestattet ,vonder in
Rede stehenden Regelung bis zum 31.Dezember 19Ö2 abzuweichen (2).
Diese Ausnahmeregelung sieht eine schrittweise Anpassung der dänischen
Regelung andie Gemeinschaftsregelung vor.
III.Zulässige steuerfreie Mengen seit dem 1.Januar 1978 .
ErzeugnissemDänemark Ansässige ,
die sich ineinem an­
deren Mitgliedstaat
aufgehalten habenAnsässige aus der Gemein­
schaft ,die sich inDäne­
mark aufhalten
weniger als
72Std .mehr als
72Std.(3)weniger als
24Std .mehr als
24Std.(3)
Zigaretten 40 300 40 300
oder
Zigarillos 20 150 20 150
oder
Zigarren 20 75 20 75
oder
Rauchtabakf gr.) 100 400 100 400
destillierte
Getränke (Liter ) 1,5 1,5
Bier (Liter ) 2 lceine men- 2 keine mengen -
genmâlîige mâûige Be-
IBeschränkung schrânkung
(1)Richtlinie 76/134/EWG vom20.1.1976 (ABl.Nr.L21vom29.1.1976 );Richtlinie 77/72/EWG vom18.1.1977 (ABl.Nr.L23vom27.1.1977 ).
(2)Richtlinie 77/ÖOO/EWG vom19.12.1977 (ABl.Nr.L336 vom27.12.1977 ).
(3)Diese Mengen entsprechen derGemeinschaftBregelung . >

-3-
XV.Relative Preisentwicklung derErzeu gnisse inDänemark undinDeutschland
UmdieV orbereitung desBerichts derKommission zumJahresende
zuerleichtern ,wird derPreisvergleich jeweils fürdenZeitraum von
Ende September "bisEnde September desfolgenden Jahres vorgenommen werden .
DiePreisentwicklung inDänemark undinDeutschland füralkoholi­
sche Getränke undTabakwaren zwischen Ende September 1977 und Ende
September 1978 ergibt sich ausderÜbersicht aufSeite 4.Fürdiesen ersten
Bericht waren die Angaben füreinen systematischen Vergleich ganz be­
stimmter Erzeugnisse nicht immer verfügbar .Insgesamt gesehen istder
Vergleich jedoch gültig underlaubt eine globale Wertung derrelativen
Preisentwicklung beidiesen Erzeugnissen .(Künftig werden dieinder
Übersicht für 1978 genannten Erzeugnisse fürdenVergleich zugrundegelegt
werden .
Esistschließlich festzustellen ,daß sich das Gefälle zwischen
den dänischen und den deutschen Preisen bei Zigaretten undBier ver­
größert hat,während essich bei Kognak und Whisky verringert hat.Was die
Zigaretten anbelangt ,istdie Erhöhung desPreisgefälles zuzwei Dritteln
der dänischen Preiserhöhung und zueinem Drittel der deutschen Preissenkung
zuzuschreiben .Bei Bier ist die Situation ähnlich .
Hinsichtlich Kognak und Whisky ergibt sich die Verringerung des
Gefälles fast ausschließlich auseiner Erhöhung der deutschen Preise .
V .Entwicklung der Beförderungskosten inDänemark
DenBeförderungskosten kommt eine besondere Bedeutung zu,wenn
mandiePraxis derorganisierten "Shopping"-Reisen oder -ausflüge per
Autobus von Dänemark nach Deutschland inBetracht zieht .
DieÜbersicht aufSeite 5zeigt diePreise fürdiese Beförderungs -
artzwischen mehreren dänischen Städten undeiner deutschen Grenzstadt ,
dievondiesen Städten höchstens etwa 270 kmundmindestens 35k®entfernt
ist.DasNiveau dieser Preise erscheint außerordentlich niedrig ,und
eswäre interessant über Angaben zuverfügen ,dieeinen Vergleich mit
denfürßährten dieser Artaufanderen Strecken innerhalb Dänemarks
praktizierten Preisen gestatten würden .
•Λ

-4-
Entwicklung "derPreise von Tabakwaren undtypischen alkoholischen Getränken inDänemark undDeutschland (l)
1977 –1
Erzeugnissedani-
scher
Preisdeut-
scher
PreisUnter­
schied
 Erzeugnissedani-
scher
Preisdeut-
scher
PreisUnter­
schied3in
tfovon 17in
iovon 5Unter­
schied
%(2)
1 2 4 ' 5 6 7 8 9 10
Zigaretten ,300 Stück 204 121.65 82,35 Zigaretten ,
300 Stück
Rauchtâbak ,
50g210,-
8,-118,42
7,4891,58
0,5240,4 43,6
6,5+11 %
Kognak ,70cl.40fo 155,75 59,19 96,56 Kognak ***,
70cl155,- 60.67 94,33 62 60,8 - 2%
Whisky ,75C1(dan.40$ )
(dtsch.43 f°)132,75 42,84 89,91 Whisky
(5Jahre ,
70cl132 .- 47,06 84,94 67,7 64,3 -6%
Gin,70cl 125,- 43,18 81,82 65,5
Aquavit ,
70cl(dân .) 78,-
I *49,83 28,17 36,1
Bier ,Pils ,6Flaschen
(dänisch )17,46
(8,68 )Bxer ,Pils
6Flasch.von
0,33 l(dan .)18,60
(10,32 )49,7 55,5 +19%
iier ,Pils ,6Flaschen
(dtsch .) 8,78 Bier ,Pils
6Flasch.von
0,33 l(dtsch .)
18,28
(l)Alle Preise sind indänischen Kronen angegeben
(2)Diese Zahlen zeigen dieVeränderungen derindenSpalten 3und 7genannten Preise inProzent zwischen Ende
September 1977 und Ende September 1978

-5-
Entwicklung derBeförderungspreise fürAutobusreisen zwischen Danemark
undDeutschland fürdieJahre 1976/77und1978
Abfahrtsort
VEntfernung von
der Grenze inkmPreis für Hin-
und Rückfahrt
inDkrUnterschied m
Dkr
1978/1977 1976/77 1978
Aalborg (l) 270 55 50 -5:
Viborg 192 25 25
Kolding (2) 35 5bis 15 2bis 10 -3bis-5-
Odense 150 20 10 -10
(1)Mittagessen ,Kaffeegedeck undBootsfahrt inbegriffen
(2)Jenach Aufenthaltsdauer undWochentag
VI.Steuergesetzgebung
1. . InDänemark haben seit Oktober 1977 die gesetzlichen V orschriften
Über die Steuern aufdie Erzeugnisse ,die Gegenstand der Ausnahmeregelung
fürdiegemeinschaftlichen Steuerbefreiungen sind ,folgende Änderungen
erfahren :
–Seit dem 1.April 1978 beträgt dieauf Zigarren ,"Cheroots "
andZigarillos exiiobene Steuer 19»8/reproStück ,zuzüglich 10%desKlein
Verkaufspreises (vor dem 1,April wurden "cheroots "jeStück besteuert ,
während dieVerbrauchsteuer auf Zigarren undZigarillos ein spezifisches
undein "advalorem "-Element enthielt ).Außerdem wird dieSteuer nicht mehr
vomGroßhandelspreis berechnet ,sondern jetzt istderKleinverkaufspreis
Besteuerungsgrundlage .
Anders alsbeiZigaretten gehen diese Änderungen nicht auf
Gemeinschaftsvorschriften zurück ,Sieführen zukeiner Änderung der vonden
Erzeugnissen getragenen Steuerbelastung .
-Zum 1,Juli 1978 hatdie Anwendung derV orschrift© !derRats-
richtlinie 77/805/EWG vom19»Dezember 1977 dieAnpassung desspezifischen
Elements derVerbrauchsteuer aufZigaretten erforderlich gemacht .

-6-
Sei~fc diesem Zei"fcpnnkrt is"tdieses Eileinerrt von36^7 pre &"uf
32,7/reproStück ermäßigt worden ,wobei dagproportionale Element von
18foauf23,84 $desKleinverkaufspreises gestiegen ist .
DieVeränderung desVerhältnisses zwischen derspezifischen
undderproportionalen Tabaksteuer hatjedoch keine Änderung derGesamt -
steuerbelastung aufZigaretten mitsich gebracht .
-DasNiveau derSteuern aufRauchtabak ,aufAlkohol ,Bier
undWein ist seit 1977 nicht verändert worden .
-WasdieMehrwertsteuer angeht ,soistderen Satz vom 1.Oktober
1978 anvon18%auf 20,25$angehoben worden .
Diese Steuersatzänderung hatdaher diePreise imBezugs zeiträum
nicht beeinflussen können .Seit dem 1.Oktober dieses Jahres hat sich indessen
dieSteuerbelastung dergesamten Erzeugnisse entsprechend erhöht undwird
sich aufdieKlein Verkaufspreise auswirken .
Esist imübrigen hinsichtlich derZigaretten anzumerken ,
daßzurBerücksichtigung derÄnderung desMehrwert Steuersatzes diespezifi­
sche Tabaksteuer von32,7 ^reauf33,5 /reproStück erhöht worden ist ,
während dasproportionale Steuerelement von23,84 %auf22,41 gesenkt
wurde .Imübrigen hatdieMehrwertsteuererhöhung zueiner Steigerung
deaPreises füreine 20er-Packung gängiger Zigaretten von13,70 Dkr auf
14Dkr geführt .
2. InDeutschland istdieBesteuerung der indiesem Bericht
angesprochenen Erzeugnisse während desBezugszeitraums nicht geändert
worden ,mitAusnahme derMehrwertsteuer ,deren allgemeiner Satz zum
1.Januar 1978 von11foauf12foangehoben worden ist .
•/•

-τ-
VII.Aufwertung der Deutschen Mark
Am16.Oktober 1978istdieParität derdänischen Krone geändert
worden .Diese Änderung ,diesichals .Aufwertung derDMinHöhe von4$
gegenüber derdänischen Krone auswirkt ,hatdieAngaben fürdenBezugszeit -
raumnicht "berücksichtigt ,dadiezugrundegelegten Preise diejenigen vonEnde
September 1978 sind.Esistanzumerken ,daßdiese Paritätsänderung zum
Teil derunterschiedlichen Entwicklung derInflationsrate indiesen
beiden Ländern anzulasten ist '(nach dem vomStatistischen AmtderGemein­
schaften errechneten Index fürdenBezugszeitraum 9#inDänemark und
2,2 %inDeutschland ).
VIII .SchluSfol gerun gen
Dieindiesem Bericht herausgestellten Zahlenangaben ,insbe­
sondere inderÜbersicht aufSeite 4undunter Punkt VIzurdänischen
Steuergesetzgebung fürdiebetroffenen Erzeugnisse ,lassen keinen
nennenswerten Fortschritt inRichtung einer Verringerung desPreisgefälles
beidiesen Erzeugnissen zwischen Dänemark ,undDeutschland erkennen .
Tatsächlich istbeiZigaretten undBier eine beträchtliche Ver­
größerung desGefälles festzustellen ,während sich bei Kognak und Whisky
eine leichte Annäherung zeigt .
Hinsichtlich der Kosten der "ShoppingüReisen oder -ausflüge
nach Deutschland zeigt derVergleich beider Jahre eine Tendenz der
Senkung derPreise für Autobusreisen "Dänemark -deutsche Grenze und
zurück ".Die Kommission regt an,daßdiedänische Regierung die Gründe für
dieses sehr niedrige Niveau derPreise für diese Reisen näher untersucht .
Esist anzumerken ,daßnicht-organisierte Reisen oder Privat -
reisen nicht zusovorteilhaften Bedingungen durchgeführt werden können .
Hinsichtlich desnächsten Jahres ist schon jetzt klar ,daß
dieinDänemark erfolgte Erhöhung desMehrwert Steuersatzes von 18%auf
/

-8-
20,25i°sei"fcdem 1«Oktober 1978 eine Auswirkung aufdiePreise haben
wird ,die durch die Anhebung des Mehrwert Steuersatz esinDeutschland
von 12ioauf 13'Joab1.Juli 1979 nurteilweise wird kompensiert
werden können .
Die Kommission stellt zusammenfassend fest ,daß eine positive
Entwicklung inRichtung einer nennenswerten Annäherung der Preise in
1978 nicht zuverzeichnen war.