31. 12. 87 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 356/1 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme zu dem Entwurf eines Beschlusses betreffend die Durchführung einer Politik 
auf Gemeinschaftsebene und eines Plans prioritärer Aktionen zur Entwicklung eines Marktes 
für Informationsdienste (*) 
(87/C 356/01) 
Der Rat beschloß am 21. September 1987, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß 
Artikel 100 a des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Industrie, Handel, Handwerk 
und Dienstleistungen nahm ihre Stellungnahme am 4. November 1987 an. Berichterstatter 
war Herr Vassilaras. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 250. Plenartagung (Sitzung vom 18. November 1987) 
einstimmig folgende Stellungnahme: 
1. Einleitung 
1.1. Die hochindustrialisierten Staaten in allen Teilen 
der Welt sind gegenwärtig auf dem Weg in die Informa­
tionsgesellschaft. Das bedeutet, daß der Faktor Infor­
mation neben den „klassischen" Produktionsfaktoren 
Arbeit und Kapital eine ständig steigende Bedeutung 
erlangt, die zunehmend über den wirtschaftlichen Erfolg 
oder Mißerfolg von Wirtschaftsunternehmen entschei­
det. Ebenso bedeutsam ist der rechtzeitige und gezielte 
Zugang zu Informationen für alle anderen Lebensberei­
che, insbesondere im politischen, wissenschaftlichen 
und privaten Bereich. 
1.2. Mit der ungeheuren Zunahme der Informa­
tionsmenge und -vielfalt wird die schnelle Verbreitung 
und die gezielte Auswahl der benötigten speziellen In­
formationen zu einem wachsenden Problem. Während 
noch bis in die Gegenwart für viele Bereiche der Wissen­
schaft, der Wirtschaft und der Technik Bücher und 
Fachzeitschriften und ihre Auswertung in Bibliotheken 
die ausschließliche Form der Sammlung und Auswahl 
von Fachinformationen darstellte, hat sich in den letzten 
Jahren mit der sprunghaften Entwicklung der elektro­
nischen Datenverarbeitung und -Übermittlung ein Wan­
del vollzogen, der in seinen Auswirkungen auf rechtli­
chem, technischem, wirtschaftlichem und sozialem Ge­
biet noch gar nicht voll zu überblicken ist. Jedenfalls 
ist es nun möglich, die in Datenbanken gesammelten 
Fachinformationen z.B. für wissenschaftliche, wirt­
schaftliche, medizinische Zwecke ungleich schneller und 
(1) ABl. Nr. C 249 vom 17. 9. 1987, S. 5. gezielter auszuwählen und auf elektronischem Weg on­
line oder off-line zu übermitteln. 
1.3. Entsprechend der wirtschaftlichen Bedeutung 
der Information entwickelt sich daraus mit zunehmen­
der Dynamik ein eigenständiger Markt von weltweiter 
Bedeutung, in dem die Gemeinschaft ihren Platz vor 
allem gegenüber den USA und Japan behaupten muß. 
1.4. Der Ausschuß erkennt die besonderen Schwie­
rigkeiten und die Nachteile der Gemeinschaft, z.B. ge­
genüber den USA und Japan, die durch die bestehenden 
technischen, rechtlichen und sprachlichen Barrieren die 
Entwicklung echter „economies of scale" behindern 
und die dazu geführt haben, daß der nordamerikanische 
Markt sich wesentlich rascher entwickelt hat als derjeni­
ge der europäischen Staaten, abgesehen von dem erst 
noch zu schaffenden Gemeinschaftsmarkt. 
1.5. Für die Entwicklung eines Fachinformations­
marktes in der Gemeinschaft ergeben sich gleichwohl 
Möglichkeiten, wenn der politische Wille in den Mit­
gliedstaaten und in der Gemeinschaft selbst vorhanden 
ist, um eine konsequente Förderung dieses Marktes 
sicherzustellen. 
1.6. Mit der vorliegenden Mitteilung nebst Entwurf 
eines Beschlusses betreffend die Durchführung einer 
Politik auf Gemeinschaftsebene und eines Plans priori­
tärer Aktionen zur Entwicklung eines Marktes für In­
formationsdienste setzt die Gemeinschaft eine Politik 
konsequent fort, die im wesentlichen mit der Entschlie­
ßung des Ministerrates vom 24. Juni 1971 zur Förderung 
der Informationsversorgung und -nutzung mit Hilfe 
Nr. C 356/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 87 
koordinierter Aktionen der Gemeinschaft und der Mit­
gliedstaaten ihren Ausgang nahm. Als Folge dieser Ent­
schließung billigte der Rat drei aufeinanderfolgende 
Dreijahres-Aktionspläne der Gemeinschaft im Bereich 
wissenschaftlich-technischer Informationen und Doku­
mentation, die Ende 1983 ausgelaufen sind. 
1.7. Aufbauend auf diesen Dreijahres-Aktionsplänen 
legte die Kommission im November 1983 den Vorschlag 
für einen Beschluß des Rates über ein Gemeinschafts­
programm zur Entwicklung des Fachinformations­
marktes in Europa vor (Dok. KOM(83) 661), zu dem 
der Wirtschafts- und Sozialausschuß im März 1984 (*) 
ausführlich Stellung genommen hat. Die in dieser Stel­
lungnahme getroffenen grundsätzlichen Feststellungen 
gelten auch in bezug auf das vorliegende Dokument 
KOM(87) 360 der Kommission. 
1.8. Zuletzt hat der Wirtschafts- und Sozialausschuß 
zu dieser Thematik Mitte 1986 Stellung genommen (2), 
und zwar konkret im Hinblick auf den Arbeitsplan für 
die Schaffung eines Gemeinschaftsinformationsmark-
tes, den die Kommission im November 1985 vorgelegt 
hat (Dok. KOM(85) 658). 
2. Grundsätzliche Stellungnahme 
2.1. Wie bereits in den oben genannten Stellungnah­
men dargelegt und begründet, begrüßt der Ausschuß 
den Beschlußentwurf der Kommission einschließlich der 
anvisierten Ziele und der geplanten vorrangigen Aktio­
nen, die eine weitere Konkretisierung und Umsetzung 
des im November 1985 vorgelegten Arbeitsplanes dar­
stellen. Insbesondere werden die damit verbundenen 
Ziele, nämlich 
— Errichtung des Binnenmarktes für Informations­
dienste, 
— Stimulierung und Stärkung der wettbewerbsfähigen 
Angebotskapazität der europäischen Informations­
lieferanten, 
— Förderung der Benutzung neuer, fortschrittlicher In­
formationsdienste in der Gemeinschaft, sowie die 
— Stärkung der Solidarität sowie des Zusammenhalts 
der Gemeinschaft im Innern und nach außen im 
Bereich der Informationsdienste, 
deshalb nachdrücklich unterstützt, weil damit Entwick­
lungen gefördert werden, die erhebliche Bedeutung auch 
für den Arbeitsmarkt in den Staaten der Gemeinschaft 
haben, d.h. Arbeitsplätze, die auf diesem Markt nicht 
geschaffen werden, gehen zugunsten von Drittländern 
verloren. 
2.2. Insbesondere ist die Entwicklung eines europäi­
schen Forschungsmarktes erforderlich, um die zum Teil 
bestehende einseitige Abhängigkeit von Datenbankin­
formationen aus Drittländern zu reduzieren und eine 
umfassende Fachinformation auf allen Gebieten 
langfristig sicherzustellen. 
t1) ABl. Nr. C 140 vom 28. 5. 1984. 
(2) ABl. Nr. C 263 vom 20. 10. 1986. 3. Besondere Anmerkungen 
3.1. Der Ausschuß weist besonders auf den Zusam­
menhang zwischen der Entwicklung des Fachinforma­
tionsmarktes in der Gemeinschaft und dem Ausbau der 
gemeinschaftsweiten dienstintegrierenden Übertra­
gungsnetze (ISDN) hin. Nur wenn der Ausbau und die 
Integration der Datennetze von den Mitgliedstaaten 
und der Organe der Gemeinschaft zügig vorangetrieben 
werden, können sich attraktive On-line-Dienste ent­
wickeln. Besonders wichtige Voraussetzungen dafür 
sind die Weiterentwicklung gemeinschaftsweiter Nor­
men für die Datenübertragung; dabei sollte die Notwen­
digkeit nicht außer acht gelassen werden, eine interna­
tionale Zusammenarbeit zur Schaffung internationaler 
Normen zu fördern, um auch die Anbindung an den 
Weltmarkt für Fachinformationsdienste sicherzustellen. 
3.2. Attraktive, d.h. kostengünstige und leicht be­
dienbare Endgeräte tragen zu einer verstärkten Nutzung 
von Datenbankinformationen bei. Ein positives Beispiel 
— was den kostengünstigen Zugang auch privater Nut­
zer zu Datenbankinformationen betrifft — ist die 
kostenlose Überlassung des Minitel durch die französi­
sche Postverwaltung. 
3.2.1. Für die Klein- und Mittelunternehmen (KMU) 
und benachteiligte Regionen ist ein kostengünstiger Zu­
gang zu den paketvermittelten Datennetzen — vorerst 
auch über vorhandene Telefonnetze — von noch größe­
rer Bedeutung. Dieser Zugang ist insbesondere durch 
die Postverwaltungen sicherzustellen. 
3.3. Datenbanken werden in der Gemeinschaft noch 
überwiegend von öffentlichen Stellen oder Organisatio­
nen ohne Gewinnzweck betrieben, während die Ver­
hältnisse in den USA umgekehrt liegen. In den Staaten 
der Gemeinschaft haben sich auch unterschiedliche 
Strukturen historisch entwickelt, die sich nur schrittwei­
se und behutsam verändern lassen. Es muß ein vernünf­
tiges Verhältnis zwischen staatlichen und privaten Akti­
vitäten erhalten bleiben. Bei einer sachgerechten Ab­
stimmung der Aufgaben müssen diese gewachsenen 
Strukturen durchaus nicht hinderlich für die weitere 
Entwicklung sein. 
3.4. Der Ausschuß betont insbesondere die Notwen­
digkeit der Entwicklung und Benutzung automatischer 
Übersetzungssysteme zum weitmöglichsten Abbau 
sprachlicher Barrieren. 
3.5. Der Ausschuß hatte in seiner Stellungnahme 
vom März 1984 darauf hingewiesen, daß die Rahmen­
bedingungen für die Entwicklung eines Fachinforma­
tionsmarktes, insbesondere hinsichtlich der sozialen 
Auswirkungen, noch eingehender Untersuchung bedür­
fen. Es ging hierbei vor allem um die Beantwortung 
folgender Fragen: 
— Wie sollen die personenbezogenen Daten geschützt 
werden? 
— Inwieweit wird der Arbeitsmarkt durch Konzentra­
tion dezentraler Datenbanken beeinflußt? 
31. 12. 87 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 356/3 
— Welche Probleme bringt die wachsende Abhängig­
keit von den Informationsdiensten (z.B. im Störfall) 
mit sich? 
— Welchen Einfluß hat die neue Informationstechno­
logie auf die Ziele der Schul- und Berufsbildung? 
— Welchen gesellschaftlichen Stellenwert und Effekt 
haben die unterschiedlichen Informationsbereiche? 
— In welchem mengenmäßigen Verhältnis stehen öf­
fentlich zugängliche Informationen und urheber­
rechtlich oder sonstwie geschützte Daten zuein­
ander? 
— Wie wirken sich neue Informationsdienste auf die 
Gesundheit der Betroffenen aus? 
3.6. Diese Probleme sind nach wie vor aktuell. In 
den Plan der prioritären Aktionen der Gemeinschaft 
sind übrigens einige dieser Fragestellungen aufgenom­
men worden. 
Geschehen zu Brüssel am 18. November 1987. 3.7. Das bezieht sich insbesondere auf die Auswir­
kungen auf die berufliche Bildung sowie auf das Ver­
hältnis von öffentlich zugänglichen und urheberrecht­
lich oder sonstwie geschützten Daten einschließlich des 
Schutzes personenbezogener Daten. Es muß durch die 
Entwicklung besonderer Maßnahmen zur beruflichen 
Ausbildung und Weiterbildung sichergestellt werden, 
daß für den sachgemäßen Umgang mit den Datenbank­
informationen sowohl auf der Anbieter- als auch auf 
der Nutzerseite ausreichend qualifiziertes Personal zur 
Verfügung steht. Entsprechende Untersuchungen über 
den qualitativen und quantitativen Bedarf sind dringend 
erforderlich. 
3.8. Die Auswirkungen der neuen Informations­
dienste für die Gesundheit der Betroffenen sollten eben­
falls in die Untersuchungen einbezogen werden. 
3.9. Der in Artikel 5 vorgesehene Bewertungsbericht 
über die Ergebnisse der Initiierungsphase sollte auch 
dem Wirtschafts- und Sozialausschuß vorgelegt werden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT