KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 09.02.1996 
K<>M(96) 7 ondfi 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPAISCHE PARLAMENT 
Büro für schwere Unfälle 

Die Kommission möchte den Rat und das Europäische Parlament darüber unterrichten, daß 
sie bei der Gemeinsamen Forschungsstelle in Ispra am Institut für Systemtechnik und EDV 
eine besondere Stelle unter dem Namen "Büro fur schwere Unfälle" eingerichtet hat, die die 
Kommission bei der Überwachung der Gefahren schwerer Industrieunfälle wissenschaftlich 
und technisch unterstützen soll. 
Seit Verabschiedung der ersten Seveso-Richtlinie (Richtlinie 82/501/EWG des Rates) im 
Jahre 1982 findet auf Gemeinschaftsebene eine Überwachung von Industrietätigkeiten mit 
hohem Gefahrdungspotential statt. Die Auflagen dieser Richtlinie und ihrer Änderungen 
sowie die Bestimmungen der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften zu ihrer Umsetzung 
haben die europäische Industrie dazu veranlaßt, der Überwachung der Gefahren schwerer 
Industrieunfälle, der Verhütung von Unfällen und der Begrenzung ihrer Folgen größeres 
Gewicht beizumessen. Letztes Jahr legte die Kommission einen neuen Richtlinienvorschlag 
in diesem Bereich vor [KOM(94) 4 endg.], der in erster Lesung im Parlament erörtert 
wurde und worüber der Rat einen gemeinsamen Standpunkt neulich erreicht hat. 
Die einschlägigen EU-Rechtsvorschriften übertragen der Europäischen Kommission 
insbesondere im Bereich der Kommunikation zwischen den Mitgliedstaaten eine Reihe 
wissenschaftlicher und technischer Aufgaben. Gemäß der Seveso-Richtlinie müssen die 
Mitgliedstaaten der Kommission alle schweren Unfälle melden, die sich in ihrem 
Hoheitsgebiet ereignet haben. Damit ähnliche Unfälle in Zukunft verhütet werden können, 
wertet die Kommission die übermittelten Informationen aus, zieht Schlußfolgerungen und 
gibt diese an die Mitgliedstaaten und an die Industrie weiter. Zu diesem Zweck unterhält 
die Kommission die Datenbank des Berichtsystems fur Schwere Unfälle. 
Auf Ersuchen des Ausschusses der zuständigen Behörden für die Umsetzung der Seveso-
Richtlinie hat die Kommission ein gemeinschaftliches Dokumentationszentrum fur 
industrielle Risiken eingerichtet, dessen Aufgabe im wesentlichen darin besteht, 
Richtlinien, Verordnungen, Vorschriften für sorgfaltiges Arbeiten, und Unfallberichte im 
Zusammenhang mit den einschlägigen Rechtsvorschriften der Gemeinschaft zu erfassen, zu 
speichern und auszuwerten. Ferner soll der Austausch derartiger Informationen erleichtert 
werden, um ein schlüssiges Konzept für die Umsetzung dieser Rechtsvorschriften zu 
entwickeln. In diesem Zusammenhang war das Zentrum an einer Reihe von Studien 
beteiligt, deren Gegenstand die Erfahrungen mehrerer Mitgliedstaaten bei 
Sofortmaßnahmen nach Chemieunfällen und bei der Ausarbeitung von Leitlinien für die 
Unterrichtung der Öffentlichkeit über Gefahren schwerer Unfälle waren. 
Diese Tätigkeiten soll jetzt das Büro für schwere Unfälle übernehmen. In seine 
Zuständigkeit fallen außerdem die Unterstützung der GD XI bei anderen wissenschaftlichen 
und technischen Tätigkeiten im Rahmen der EU-Politik auf dem Gebiet der Überwachung 
schwerer industrieller Risiken, z.B. die Organisation technischer Seminare zur Förderung 
der Kommunikation zwischen den einzelstaatlichen Behörden sowie diesen Behörden und 
der Industrie, und die Unterstützung der technischen Arbeitsgruppen, die von der 
Kommission im Kontext bestehender und geplanter Rechtsvorschriften eingesetzt wurden. 
Diese technischen Arbeitsgruppen, an denen sowohl die Industrie als auch die 
einzelstaatlichen Behörden beteiligt sind, entwickeln zur Zeit Leitlinien und Empfehlungen 
für Bereiche wie den Inhalt eines Sicherheitsberichts und die Einrichtung und Überwa­
chung eines Sicherheits-Managementssystems. Weitere Bereiche sollen noch hinzukom­
men. 
Die Mittel fur die Einrichtung und die Finanzierung des Büros konnten innerhalb des 
bestehenden Haushalts im Rahmen der institutionellen Unterstützung der Kommissions­
dienststellen gefunden werden. Das Büro wird am Institut für Systemtechnik und EDV 
eingerichtet, das bereits seit Jahren auf dem Gebiet der Verhütung schwerer Unfälle und der 
Begrenzung ihrer Folgen forscht. Das Büro wird zunächst 10 wissenschaftliche Mitarbeiter 
haben, zusätzlich zu den Zeitbediensteten, die an anderweitig finanzierten spezifischen 
Projekten arbeiten. 
In der Hauptsache soll das Büro die Kommission und insbesondere die GDXI bei der 
erfolgreichen Umsetzung der EU-Politik auf dem Gebiet der Überwachung schwerer 
industrieller Risiken und der Verhütung schwerer Unfälle sowie der Begrenzung ihrer 
Folgen unterstützen. In diesem Zusammenhang wird das Büro wissenschaftliche und 
technische Aufgaben im Bereich der praktischen Umsetzung der einschlägigen 
gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften wahrnehmen. 
Gegenwärtig sind dem Büro folgende Aufgaben zugewiesen (weitere Aufgaben innerhalb 
seiner technischen Kompetenz werden vielleicht später hinzukommen): 
- Verwaltung der Datenbank des Berichtsystems für Schwere Unfälle, einschl.: 
• Überprüfung und Eingabe der Informationen 
• Entnahme von Informationen über die gemeldeten Unfälle und Störfalle und deren 
Auswertung 
• Unterstützung der GDXI bei der Weiterleitung von Informationen an die 
einzelstaatlichen Behörden, die Industrie und sonstige Beteiligte. 
- Verwaltung des gemeinschaftlichen Dokumentationszentrums für industrielle Risiken, 
einschl.: 
• Anschaffung einschlägiger Literatur (veröffentlicht und unveröffentlicht) 
• Erstellung eines Bulletins mit Angaben und Zusammenfassung der angeschafften 
Literatur 
• Bereitstellung urheberrechtlich nicht geschützter Literatur für Behörden und andere 
Interessierte 
• ständige Unterstützung der GD XI bei der Ausarbeitung von Berichten über die 
Anwendung der Richtlinie 
Unterstützung der GD XI durch: 
• die Verbreitung von Informationen, einschl. der Organisation von Seminaren und 
Workshops mit den einzelstaatlichen Behörden (bei Bedarf mit Beteiligung der 
Industrie) zu einschlägigen Themen in den Bereichen industrielle Risiken, 
Risikomanagement, Rechtsvorschriften über die Gefahren schwerer Unfälle und 
Genehmigungen, Sofortmaßnahmen bei Industrieunfallen; 
• technische und wissenschaftliche Unterstützung technischer Arbeitsgruppen, die 
verschiedene Aspekte der Überwachung schwerer Unfallrisiken untersuchen. 
Büro für (fie Gefahren schwerer Unfälle 
FINANZBOGEN 
1. Bezeichnung der Maßnahme 
Einrichtung eines Büros für die Gefahren schwerer Unfälle 
2. Haushaltslinien 
Gemeinsame Forschungsstelle 
Artikel B6-111 Mit der Institution verbundene Personen 
Artikel B6-121 I>irchfulirungsmittel 
Artikel B6-2131 Umwelt und Klima 
3. Rechtsgrundlage 
- Richtlinie 82/501/EWG über die Gefahren schwerer Unfälle bei bestimmten 
mdustrietätigkeiten und entsprechende Änderungsrichtlinien (ABl. Nr. L 230 vom 
5.8.1982, ABl. Nr. L 85 vom 28.3.1987 und ABl. Nr. L 336 vom 7.12.1988) 
- Schlußfolgerungen des Rates vom 26. April 1994 zur Rolle der Gemeinsamen 
Forschungsstelle (GFS) (ABl. Nr. C 126 vom 7.5.1994) 
- Entscheidung des Rates zur Annahme des GFS-Programms für Forschung und 
technologische Entwicklung (1995-1998) (ABl. Nr. L 361 vom 31.12.1994, S. 125: 
Forschungsbereich: Betriebssicherheit von Industrieanlagen, Absatz 1 : "Unterstützung 
der Umsetzung von Umweltrichtlinien über größere industrielle Risiken ...") 
4. Beschreibung der Maßnahme 
4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Unterstützung der Dienststellen der Kommission bei der Überwachung der EU-
Rechtsvorschriften zur Abwehr der Gefahren schwerer Unfälle sowie bei deren 
Umsetzung 
Sammlung und Verteilung von Irrformationen zur Abwehr der Gefahren schwerer 
Unfälle im Einvernehmen mit GD XI 
Auswertung der Daten, die die Mitgliedstaaten gemäß der geänderten Fassung der 
Richtlinie 82/501/EWG und gemäß der von der Kommission vorgeschlagenen 
Richtlinie zur Abwehr der Gefahren schwerer Unfälle übermittelt haben, sowie 
Folgemaßnahmen (KOM(94) 4 endg. erschienen am 26. Januar 1994) 
<4 
4.2 Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung oder 
Verlängerung 
Dieser Vorschlag soll fur die Laufzeit des derzeitigen Rahmenprogramms (1995-1998) 
gültig sein. Sollte in künftigen Rahmenprogrammen GFS-Tätigkeiten in demselben 
Fachbereich vorgesehen sein, könnte ein Vorschlag unterbreitet werden, die 
Tätigkeiten des Büros fortzusetzen. 
5. Einstufung der Ausgaben 
5.1 Nichtobligatorische Ausgaben 
5.2 Getrennte Mittel 
5.3 Betroffene Einnahmen: keine 
6. Art der Ausgaben 
Direkte Ausgaben der Gemeinsamen Forschungsstelle im Rahmen der oben genannten 
Haushaltslinien1 
7. Finanzielle Auswirkungen 
Die einzelnen Tätigkeiten werden größtenteils bereits von der GFS ausgeführt. Die 
Gründung des Büros und dessen personelle Ausstattung soll den Aktivitäten mehr Profil 
verleihen (siehe Ziffer 9.2). Da jedoch die Tätigkeiten weiterhin unter den gleichen 
Haushaltslinien wie zuvor ausgeführt werden, wird sich die Gründung des Büros in keiner 
Weise auf die finanziellen Mittel auswirken (weder auf die Personalkosten noch die 
spezifischen Kosten). 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme 
Die Berechnungsweise entspricht der für andere GFS-Tätigkeiten: die Ausgaben 
für Personal sowie die spezifischen Ausgaben für die Infiastruktur, Verwaltung 
und technische Unterstützung richten sich nach dem Personalbestand für die 
betreffenden Tätigkeiten. 
Es wird jedoch daraufhingewiesen, daß die nachstehend angegebenen Kosten fur 
1995 lediglich drei Monate erfassen (Oktober-Dezember), da das Büro Ende 
September eröflhet werden soll. 
Für die künftige Entwicklung der Personal- und Gemeinkosten wurde gemäß der 
üblichen GFS-Praxis eine jährliche Erhöhung von 3 % veranschlagt. 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
1 Die Tätigkeit fällt in die Kategorie "Sonstige" gemäß der Mitteilung der GD XIX 3731 vom 18.5.1995. 
Veipflichtungsermächtigungen 
in Mo. Ecu 
(zu Marktpreisen) 
Aufschlüsselung 
Wissenschaftler 
Unterstütz! mgs-
personal2 
Nfittel - direkt3 
Nfittel-
Gemeinkosten 
INSGESAMT 1995 
0,245 
0,109 
0,077 
0,073 
0,504 1996 
1,007 
0,449 
0309 
0,299 
2,064 1997 
1,037 
0,463 
0,320 
0,308 
2,128 1998 
1,069 
0,476 
0,330 
0,317 
2,192 1999 und 
folgende 
Haushalts­
jahre 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. INSGESAMT 
3,358 
1,497 
1,036 
0,997 
6,888 
73 lirfkauveiF^^tsrJ^fürVerrjflicrtijr^-irtZdii 
in Mo. Ecu 
Verpflichtungs-
ermächtigungen 1995 
0,5(M 1996 
2,064 1997 
2,128 1998 
2,192 1999 und 
folgende 
Haushalts­
jahre 
p.m. INSGESAMT 
6,888 
Zahlungs-
ermächtigungen 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 und 
folgende 
Haushaltsjahre 
INSGESAMT 0,101 
0,403 
0,50t 0,722 
1,006 
0,335 
2,064 0,745 
1,037 
0,346 
2,128 0,767 
1,425 
2,192 p.m. 
p.m. 0,101 
1,126 
1,751 
2,140 
1,771 
6,888 
Personalkosten fur Infirastruktur, Verwaltung und technische Unterstützung 
Diese direkten Mittel sollen neben den Ausstattungs-, Betriebs- und Unterhaltungskosten folgende 
Kosten decken: Sottwareentwicklung, Erwerb von Veröffentlichungen für das Dokumentationszentrum 
über die Gefahren von Industrieanlagen, Workshops und Konferenzen, Verteilung von Informationen 
sowie Vergabe von Forschungsautträgen. 
G 
8. Vorgesehene Betn^bekän|fu^iiHftalinen 
Diese Tätigkeit unterliegt der üblichen internen Kontrolle und Rœhungsprufung der GFS 
und der Generaldirektion Finanzkontrolle, einschließlich der vorherigen Genehmigung 
jeglicher Kosten. Spezifische Verträge mit Firmen für einen speziellen Dienst werden 
nach den üblichen Verfahren der Kommission behandelt, also Ausschreibungen und 
Vergleich der eingegangenen Vorschläge sowie gegebenenfalls Konsultation des 
Vergabebeirats. 
9. Angaben zur KosterhWitearnkeits-Analyse 
9.1 Quartifizierbare Einzelziele, Zielgruppe 
Ziel dieser Tätigkeit ist die direkte Unterstützung der Dienststellen der 
Kommission (insbesondere der GD XI), um eine optimale Kontrolle der Gefahren 
schwerer Unfälle zu gewährleisten. Dazu gehören die Sammlung und Verteilung 
von Informationen in allen Einzelbereichen, die von der Abwehr großer Gefahren 
betroffen sind. 
Zielgruppe für Maßnahmen in diesem Bereich sind daher in erster Linie die GD 
XI der KDmmission und außerdem die verschiedenen nationalen Behörden in den 
Mtgliedstaaten, die für die Abwehr der Gefahren schwerer Unfälle zuständig sind 
(Genefimigungsbehörden für gefährliche Anlagen, mit Arbeitsschutz, 
Umweltschutz, Katastrophenschutz und Katastrophenhilfe befaßte Behörden). Zur 
indirekten Zielgruppe gehören die chemische, petrochemische, pharmazeutische 
Industrie und die Kxaftstoffiixtiistrie sowie die Öffentlichkeit. 
9.2 Begründung der Maßnahme 
1) Wozu ein Europäisches Zentrum? 
Die Sammlung und Verteilung von Informationen ist auf europäischer Ebene 
bei weitem effizienter als auch nationaler Ebene. Das gilt insbesondere für die 
bei schweren Unfällen gesammelten Erfahrungen, da diese glücklicherweise 
selten sind und es in keinem Mitgliedstaat zu so vielen Unfällen gekommen 
ist, daß eine eingehende Behandlung möglich wäre. Die genannten Tätigkeiten 
hatten außerdem den Nebeneffekt, daß einige Mtgliedstaaten aufgrund der 
Verpflichtung zur Meldung von schweren Unfällen an die Kommission bereits 
eigene ergänzende Unfalldatenbanken errichtet haben. 
Da die Kommission zur streng vertraulichen Behandlung der Unfalldaten aus 
Mtgliedstaaten verpflichtet ist, muß sie das Erfassen und die Auswertung 
dieser Informationen übernehmen. Die Mtarbeiter des Instituts für 
Systemtechnik und Datenverarbeitung verfügen über das nötige Fachwissen 
\ 
und die Erfahrung für die Auswertung. In dieser Hinsicht weiden die engen 
Verbindungen zu den Mtarbeitern dieses Instituts von großem Nutzen sein. 
Viele der erforderlichen Tätigkeiten (z. B. Dokumentationszentrum über die 
Gefahren von Industrieanlagen) wurden auf ausdrücklichen Wunsch der 
Vertreter der Mitgliedstaaten aufgenommen. Die GD XI selbst wie auch die 
Arbeitsgruppen, die zur Untersuchung verschiedener Fàchfragen geschaffen 
wurden, sind aUerdmgs auf unvoreingenornmene wissenschaftliche und 
fachliche Kenntnisse angewiesen. 
Den Tätigkeiten im Zusammenhang nit der Überwachung der Umsetzung der 
sogenannten Seveso-Richtlinie kann darüber hinaus ein komparativer Ansatz 
zugute kommen, während die Untersuchung und die Verbreitung der optimalen 
Verfahren in diesem Bereich einen Beitrag zum Zusammenwachsen Europas 
leisten. 
Auf den Beitrag der GFS in diesem Bereich wies der Rat in seiner 
Entschließung vom 16. October 1989 hin (ABl. Nr. C273/1 vom26.10.1989 
Ziffer 4). 
2) Wozu ein Büro? 
Die Einrichtung eines Büros für diese Tätigkeiten steht im Einklang mit der 
Politik der Kommission. Innerhalb der GFS wurden bereits andere Büros wie 
das EZVAM geschaffen. Es wird der Arbeit der Europäischen Union im 
Bereich der Abwehr der Gefahren schwerer Unfälle ein deutlich größeres 
Profil verleihen und einen wissenschaftlichen und fachlichen Bezugspunkt für 
die Union und andere Staaten, insbesondere die Staaten Mittel- und 
Osteuropas, bieten. 
93 Foilow-up und Bewertung der Maßnahme 
Die Tätigkeiten des Büros werden wie die sonstigen GFS-Tätigkeiten weiter 
analysiert und bewertet. Sie müssen daher jährlich im voraus im Rahmen eines 
GF^Arbeitsprogramms vom Aufsichtsrat der GFS genehmigt werden. 
Außerdem werden sie, da sie zur Unterstützung der Arbeiten der Kommission 
herangezogen werden, einer jährlichen besonderen Bewertung unterzogen. 
Das Büro wird von einem Verwaltungsausschuß geleitet, der sich aus 
Vertretern der GD XI und der GFS zusammensetzt. Es wird auch eng mit 
dem Ausschuß der zuständigen Behörden der Seveso-Richtlinie 
zusammenarbeiten, dem normalerweise zweimal jährlich ein Bericht über die 
o\rrchgeiuhrten und vorgeschlagenen Tätigkeiten des Büros vorgelegt wird. 
Für die Tätigkeiten des Büros, bei denen es möglich ist, wird eins genaue 
LeisUingsüberwachung erfolgen, beispielsweise für die Benutzung des 
I>3kumentatiomzentriims. Andere Tätigkeiten, wie die Veranstaltung von 
Seminaren und die wissenschaftliche Unterstützung der Facliarbeitsgruppen, 
$ 
werden einer weniger förmlichen, aber dennoch ebenso sorgfâltigenBewertung 
durch die GD XI und die nationalen Behörden unterzogen. 
10. Veiwaluit^ausgaben (Eto 
Da sämtliche Tätigkeiten unter den Einzelplan B6 des Haushaltsplans fallen, werden 
keine Verwaltungsausgaben entstehen. 
i 
ISSN 0256-2383 
KOM(96) 7 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 14 15 
Katalognummer : CB-CO96-011-DE-C 
ISBN 92-77-99545-9 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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