iQjsr 1 KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(89) 369 endg. 
Brüssel, den 8. Februar 1990 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT 
Ï über 
"ENERGIE UND UMWELT1 
- 2 -
Seite 
Zusammenfassung 
Einleitung 
Te il 1 -Die Lage 
A. Die globale Herausforderung 
B. Umweltbeelntrachtigung durch Energie 
a) Umwelt und Brennstoffkrelslauf 
b) Bel der Verbrennung fossller Brenn­
stof fe in die Luft abgegebene Schadstoffe 
I) SO2 und N0X Emisslonen 
iI)C02-Emlsslonen 
Te iI 2 - Was tun und wo anpacken 
A. Horizontale Leitlinlen 
a) Einbeziehung des Umweltaspektes In die 
EnergiepolIt Ik 
b) Ein Verbaltenskodex 
B. Gezielte Aktlonsberelche 
a) Nachfrageselte 
I) EnergieeffIzlenz 
II) EinfluBnahme auf die Besteuerung 
b) Versorgungsseite 
i) Kernenergie 
il) Erneuerbare Energlen 
III) BrennstoffsubstI tut Ion 28 
iv) Saubere und effizlentere Techno loglen 
v) Regionale Energieplanung 
SchIuSf01gerungen 3-4 
4-5 
6-15 
6 
7-15 
7-9 
9-15 
10-13 
13-15 
16-30 
16-30 
16-17 
17-19 
19-30 
19-23 
19-21 
22-23 
23-30 
23-26 
26-28 
28-29 
29-30 
31-34 
- 3 -
Zusammenfassung 
1. Zum ersten Mal wendet sich die Energiepolitik der Gemeinschaft In 
umfassender Weise der Umweitproblematik zu. Zweck dieser Mitteilung 
ist es, eine grundlegende Übereinstimmung zwischen den 
Mitgliedstaaten und der Kommission über die hauptsächlichen 
Orientierungen im Bereich Energie und Umwelt herbeizuführen und die 
allgemeinen Ziele in diesem Bereich sowie die Aktionsfelder und die 
von der Gemeinschaft zu erwägenden Maßnahmetypen hervorzuheben. 
Einige dieser Vorschläge - etwa das gezielte Aktionsprogramm zur 
Erreichung größerer Energieeffizienz - werden in der Mitteilung 
bereits angekündigt. Über die anderen erforderlichen Aktionen wird 
im Zuge des Vorschlags neuer energiepol Itischer Gemeinschaftsziele 
für den Zeitraum nach 1995 zu befinden sein. Ziel dieses Dokuments 
ist es nicht, die nationalen Investitionsprogramme im Energiesektor 
zu beeinflussen oder zu bewerten. Jedoch soli, ohne zukünftige 
Energieauswahlen zu präjudizieren, eine objektive Diskussion über 
die Beziehung von Energie und Umwelt geführt werden. 
2. Der auf faktischen Gegebenheiten beruhende Teil der Mitteilung 
behandelt die Auswirkungen der energiewirtschaftlichen Verfahren 
auf die Umwelt und in detaillierterer Form die schädlichen 
Auswirkungen des Einsatzes fossiler Energieträger In Form von S02-, 
NOx- und C02-EmissIonen. Die Emissionen von S02 sind seit Anfang 
der 80er Jahre rückläufig und sie werden Im Zuge verschärfter 
Umweltvorschriften in den Mitgliedstaaten und auf 
Gemeinschaftsebene und aufgrund gesteigerter Energieeffizienz und 
Verwendung saubererer Brennstoffe noch weiter drastisch 
zurückgeschraubt werden. NOx-EmlssIonen werden bis zum Jahr 2010 
auch reduziert werden, jedoch weniger stark als die 
S02-EmissIonen. C02-Mengen werden bis 2010 in der Abwesenheit 
notwendiger politischer Reduktionsstrategien noch stetig zunehmen. 
3. Die Kommission untersucht zur Zeit alternative energiepolitische 
Optionen zur Reduzierung des C02-Ausstoßes, um dem Treibhauseffekt 
entgegenzuwirken, und die Mitglledstaaten werden aufgefordert, bei 
der praktischen Durchführung dieser Arbeit mitzuwirken. Obwohl die 
Kommission weiß, daß es bezüglich des Treibhauseffektes noch 
Unklarheiten über einige wissenschaftliche Fragen gibt, könnten wir 
doch bereits heute auf Gemeinschafts- und internationalem Niveau 
Politiken energisch verfolgen, deren Ziel es ist, CO2 und andere 
Treibhausgase zu reduzieren, damit Umwelt- und Energiebedürfnisse 
befriedigt werden. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, eine 
Politik zu definieren, did der zukünftigen Energienachfrage ohne 
zwangsläufig wachsende Versorgungskapazitäten begegnen kann. 
4. Aktionsbereiche werden herausgestellt und es darf die 
Schlußfolgerung gezogen werden, daß den dringenden Maßnahmen zur 
Verstärkung und Erweiterung der Anstrengungen in Richtung auf eine 
effizientere Energienutzung und Energieeinsparung in Kombination 
mit der Verwendung nichtfossi1er Energien zur Erhaltung der Umwelt 
Priorität eingeräumt werden wird. Derartige Maßnahmen sollten mit 
anderen umweltfreundlichen Elementen der Energiepolitik gekoppelt 
werden - etwa der Förderung erneuerbarer Energien, der Einführung 
saubererer und effizienterer Techniken und der Substitution 
schadstoffreicher Brennstoffe durch Erdgas. 
- 4 -
Den Mitgliedstaaten werden einige allgemeine Orientierungen darüber 
gegeben, wie sich Umweltschutz in die Energiepolitik integrieren 
läßt; diese Orientierungen gründen sich in der Hauptsache auf die 
Forderungen d©r Einheitlichen Europäischen Akte (Artikel 100 A und 
Artikel 130 R bis 130 T). Zusätzlich wird die Energieindustrie von 
der Kommission aufgefordert, Im Rahmen Ihrer Verantwortung 
Verhaltenskodizes In Sachen Energie und Umweltschutz zu entwickeln. 
ENERGIE UND UMWELT 
EINLEITUNG 
6. Die engergiepolIt Ischen Ziele für 1995 verlangen ausbalancierte 
Lösungen hinsichtlich Energie und Umwelt. Der Rat der 
Energieminister hat im November 1988 erneut das Erfordernis 
herausgestellt, dieses energiepolitische Ziel nicht aus den Augen 
zu verlieren und er begrüßte die Initiative der Kommission, einen 
kohärenten Bericht über Energie und Umwelt vorzulegen. Auf diese 
Reaktion des Rates hin hat die Kommission sich verpflichtet, bis 
Mitte 1989 einen solchen Bericht zu präsentieren. 
7. Diese Mitteilung, die die gemeinschaftsweite und weltweite 
Dimension der Problematik von Energie und Umwelt unterstreicht, 
enthält zwei Hauptteile, einmal eine Analyse der tatsächlichen Lage 
bezüglich Energie und Umwelt und zum anderen die Präsentation von 
Leitlinien für Mitgliedstaaten und Energieindustrien darüber" was 
zu tun ist und wie es anzupacken ist". 
8. Im ersten Teil geht es um die allgemeinen Auswirkungen der Energie 
auf die Umwelt und um den Beitrag der Energienutzung zur 
Luftverschmutzung. Diese Analyse beschränkt sich auf die 
Schadstoffemissionen S02, NOx und C02. Behandelt wird die 
Zeitspanne von 1980 bis 2010. Die vorgetragenen Ergebnisse wurden 
im Rahmen der Szenario Übung Energie 2010 erarbeitet. 
9. Der zweite Teil befaßt sich mit horizontalen Leitlinien 
hinsichtlich der Einbeziehung der Umweltdimension in die 
Gemeinschaftspolitik und In die einzelstaatlichen Energiepolitiken. 
Die Verantwortlichen der Energiewirtschaft der Gemeinschaft werden 
aufgefordert, spezifische Kodizes für verantwortliches Verhalten 
auf der Grundlage von Leitlinien aufzustellen, die auf Erhaltung, 
Schutz und Verbesserung der Umwelt gerichtet sind und gleichzeitig 
einen vorsichtigen, rationellen Gebrauch von nationalen Resourcen 
anstreben. Außerdem werden Aktionsbereiche identifiziert, in denen 
energiepolitische Maßnahmen UmweltVerbesserungen herbeiführen 
können. 
- 5 -
10. Die speziellen Umweltprobleme, die die Verwirklichung des Binnen­
marktes für Energie betreffen und im Arbeitsdokument der Kommission 
über den Binnenmarkt für Energie (KOM (88) 238) dargestellt worden 
sind, werden im Rahmen der laufenden Arbeiten über den Binnenmarkt 
für Energie behandelt werden. Bezüglich der Fragen, ob verschiedene 
nationale Umweltstandards, Handelsschranken oder Wettbewerbsverzer­
rungen verursachen, werden die Analysen fortgesetzt. Diese Fragen 
sind auch im Falle der europäischen Raff Inierindustrle bereits im 
Ministerrat diskutiert worden und der Energierat vom 11. Mai 1989 
hatte vereinbart, daß, falls notwendig, die Kommission weitere 
Vorschläge auf der Grundlage der Ziele der Einheitsakte vorlegen 
wird. 
11. Es ist auf keinen Fall Ziel dieses Dokumentes eine Werteskala der 
verschiedenen Energieformen aufzustellen, die wir zu unserer 
Versorgung brauchen. Auch soll nicht für oder gegen eine bestimmte 
Energieart Position bezogen werden. Für heute und morgen sollen 
lediglich die wichtigsten Eigenschaften der Energieträger faktisch 
dargestellt werden, um die notwendige Diskussion über die Umwelt­
implikationen auszulösen, die bereits in anderen internationalen 
Gremien geführt wird. 
- 6 -
Teil 1 
"Die Lage" 
A. DIE GLOBALE HERAUSFORDERUNG 
12. Viele der dringendsten Umweltprobleme sind global geartet; als 
Beispiele seien nur die Verdünnung der Ozonschicht und der 
Treibhauseffekt genannt. Andere Fragen wie der saure Regen sind 
eher von regionaler Bedeutung, doch übergreifen sie Ländergrenzen. 
Angesichts der Kompliziertheit und Größenordnung der Probleme 
versagen lokale oder regionale Lösungsversuche; hier bedarf es 
internationaler Konzepte und multilateraler Ansätze. Die 
internationale Zusammenarbeit in energiewirtschaftlich bedingten 
Umweltangeiegenheiten zwischen Industrieländern, 
Entwicklungsländern und Planwirtschaftsländern muß verstärkt 
werden, dabei fällt der Gemeinschaft eine Schlüsselroi le zu. 
13. Wenn die Menschheit überleben will, müssen als Lebensgrundlagen 
Energie und Umwelt in ausreichender Qualität zur Verfügung stehen. 
Die Verflechtungen zwischen Energie und Umwelt sind vielfältig, und 
sie dürften noch zunehmen, wenn die wissenschaftliche Forschung 
weitere Fortschritte macht und der Energiebedarf weiter wächst. 
Während der 70er Jahre wurde die energiepolitische Diskussion von 
Fragen der Versorgungssicherheit beherrscht. Inzwischen Ist klar 
geworden, daß Umweltzwänge für die künftige Energiebilanz der 
Gemeinschaft wohl mitentscheidend sein werden. "Unsere gemeinsame 
Zukunft", der Bericht der Weltkommisslon über Umwelt und 
Entwicklung, hat darauf hingewiesen, daß Energieverbrauch und 
Energiepolitik nicht wie bislang fortgesetzt werden dürfen, und daß 
es gilt, dem Konzept der "verträglichen Entwicklung" Akzeptanz und 
Geltung zu verschaffen. 
14. Die Kommission hat stets betont, wie eng Umweltschutz und sichere 
Energieversorgung miteinander zusammenhängen; beide Ziele haben 
vergleichbares Gewicht innerhalb einer Politik, die auf 
wirtschaftliches und soziales Wohlergehen der Völker gerichtet ist. 
Energieerzeugung und Energieeinsatz müssen in umweltverträglicher 
Weise erfolgen. Bei der Definition der Energiepolitik gilt es, 
Umweltschutzerwägungen in gebührender Weise zu berücksichtigen -
und umgekehrt.C5 Das Treibhausproblem zeigt die Bedeutung der 
Umweltdimension für die Energiepolitik und kann langfristig das 
Haupthindernis für Energieverbrauch sein. Im Anschluß an die 
Mitteilung der Kommission an den Rat über den Treibhauseffekt, hat 
der Rat am 9. Juni 1989 eine entsprechende Entschließung 
verabschiedet. Diese Entschließung fordert die Kommission und die 
Mitgliedstaaten unter anderem auf, die effiziente Energienutzung zu 
steigern und Treibhausgasemissionen zu reduzieren. 
15. Die Energieerzeugung und -Verwendung schädigt die Umwelt durch 
Luftverunreinigung, Gewässerbelastung und Abfallprodukte; Umwelt­
schutzvorschriften dagegen verteuern die Energie, beeinträchtigen 
die Wettbewerbsstellung von Brennstoffen oder schließen bestimmte 
Energieträger sogar aus. Energiepolitische und umweltpolItIsche 
Ziele müssen daher unbedingt so miteinander vereinbart werden, daß 
beiden genüge getan wird. 
(1) Kommunique der IEA auf Ministerebene vom 11.5.1987 
- 7 -
B. UMWELTBEEINTRACHT IGUNG DURCH ENERGIE 
a) Umwelt und Brennstoffkreis lauf 
16. Die Umweitauswirkungen der Energieerzeugung, -Umwandlung und 
-nutzung gehen weit über den lokalen, regionalen oder globalen 
Luftverunreinigungseffekt hinaus, wenngleich dieser gegenwärtig 
den wichtigsten Problembereich darstellt: hinzu kommen u.a. 
Probleme des Wasserbedarfs und der Gewässerbelastung sowie der 
Entstehung von Abfällen und deren Beseitigung. Darüberhinaus 
wird Boden verbraucht und wird in die Tier- und Pflanzenweit 
eingegr if fen. 
17. Große energietechnisch bedingte Umweltkatastrophen sind heute 
allenthalben Diskussionsstoff. Erfahrungsgemäß birgt jeder 
großtechnische Umgang mit der Energie gewisse Risiken, welche 
je nach Energiequelle verschiedene Auswirkungen auf den 
Menschen und die Umwelt haben. Lecks in Anlagen, 
Raffineriebrände, die Öl Verpestung von Meeresgewässern, 
Atomunfälle, Staudammbrüche und Bergwerksunglücke belegen dies 
zur Genüge. Das volle Ausmaß aller kurz-, mittel- und 
langfristigen Auswirkungen dieser Unfälle sind noch nicht 
bekannt. Man muß allerdings zugeben, daß die Auswirkungen eines 
möglichen Kernenergieunfalls nicht mit denen von anderen 
Unfällen verglichen werden können. 
18. Die wichtigsten Umweltfolgen routinemäßiger energiewirtschaft­
licher Tätigkeiten sind in der nachstehenden Übersicht (siehe 
S. 8a) zusammengefaßt. Aus ihr ist abzulesen, daß die 
Auswirkungen oft vielfältig miteinander verflochten sind, 
demzufolge bieten sich einfache Problemlösungen nicht an. 
19. Was die konventionellen Energiequellen betrifft, so zeigen die 
verschiedenen Brennstoffzyklen unterschiedliche 
Umwe11 ausw i r kungen 
Öl Exploration und Förderung kann zu Unfällen wie etwa 
Leckagen, Ölausbrüchen und Bränden führen. Der Transport und 
die Lagerung von Rohöl und Mineralöl Produkten kann sowohl eine 
Ölverschmutzung zu Lande als auch des Meeres als auch 
Emissionen von unverbrannten Kohlenwasserstoffen und 
flüchtigen organischen Verbindungen verursachen. Die 
Auswirkungen auf die Umwelt der Ölraffinerien bestehen 
hauptsächlich aus den Abwässern und verschiedener die Luft 
verschmutzender Emissionen. 
Da Erdgas häufig im Zusammenhang mit Öl gefördert wird, Ist es 
häufig schwierig zwischen den Umwelteinwirkungen dieser beiden 
Brennstoffzyklen zu unterscheiden. Bei der Förderung sind "blow 
outs" die schwersten Risiken. Bei Transport und Lagerung haben 
Pipelineunfälle und das Entweichen von Methan Auswirkungen auf 
d i e Umwe11. 
Die Kohleförderung kann sowohl Staub, Lärm und gesundheitliche 
Effekte haben als auch zu einer Grundwasserverschmutzung 
führen. Eine Wiederherstellung der Landschaft ist häufig 
erforderlich. Das Umgehen mit Kohle und Ihre Lagerung 
verursacht häufig Staubemissionen und die Behandlung der Kohle 
führt häufig zu Abwässerproblemen. 
- 8 -
Die Verbrennung von Kohle und Öl ist, wenn sie nicht durch 
geeignete Technologien kontrolliert wird, mit größeren SO2 
und NOx-EmissIonen verbunden. Feste Brennstoffe emittieren 
die größte Menge CO2 pro Energieeinheit. 
Die Förderung von Uran birgt die Risiken, die mit allen 
Förderungstätigkelten verbunden sind und darüberhinaus die 
Freisetzung von Radon In die Luft. Einige 
Brennstofffabrikationsprozesse können sowohl radiologische als 
auch nicht-radiologlsche Auswirkungen haben. Der normale 
Reaktorbetrieb erzeugt Emissionen auf einem niedrigen Niveau, 
die nicht als schädlich angesehen werden. Die größte 
Umweltbesorgnis liegt im Risiko der Freisetzung von 
Radioaktivität in die Umwelt durch einen Unfall und In dem 
Problem der Lagerung des rakioaktlven Abfalls, der abhängig von 
der Charakteristik der Abfälle verschiedene Grade der 
Gefährlichkeit umfaßt. Eine Schädigung der Umwelt ist nicht 
ersichtlich, solange der Abfall von der Biosphäre isoliert 
wird. Die Erfahrungen sind begrenzt, was den Abriß von 
Atomkraftwerken und die damit verbundenen Konsequenzen für die 
Umwelt betrifft. 
20. Grundsätzlich zeitigen alle Energieformen Umweltauswirkungen. 
Allerdings läßt sich ein Unterschied feststellen zwischen 
herkömmlichen Energiequellen und regenerativen Energien. Einer 
der Hauptunterschiede Ist der, daß regenerative Energien eine 
relativ niedrige Energiedichte aufweisen. Das bedeutet, daß 
eine signifikante Nutzung dieser erneuerbaren Energien 
Maßnahmen in großem Maßstab voraussetzt, was zumindest mit 
einer visuellen Beeinträchtigung verbunden Ist. Ein globaler 
Vergleich läßt jedoch erkennen, daß die Auswirkungen der 
Nutzung regenerativer Energiequellen stärker lokalisiert und 
von geringerem Größenmaßstab sind als diejenigen des Einsatzes 
konventioneller Brennstoffe. Deshalb gelten die regenerativen 
Energien weithin als "sauber". 56 % der Bürger der Gemeinschaft 
halten die erneuerbaren Energien für die umweltfreundlichsten 
Energieträger^2). 
21. Zu einem ganz erheblichen Teil können die Umweltbelastungen und 
Unfallrisiken auf ein annehmbares Maß begrenzt werden, wenn bei 
Energievorhaben im voraus entsprechende UmweltverträglIchkeits­
beurteilungen vorgenommen werden. Bei Energievorhaben In 
großIndustriellern Maßstab sorgt hierfür die Richtlinie des 
Rates über die Abschätzung der Umweltauswirkungen bestimmter 
öffentlicher und privater Vorhaben (Verordnung 85/337/EWG)^3^. 
(2) Meinungsumfrage in der Europa Ischen Gemeinschaft 1987 
(3) ABI. Nr. L 175 vom 5. Juli 1985. 
-8a-
Tabie 1. SELECTED ENVIRONMENTAL EFFECTS OF THE ENERGY SECTOR 
W< OK!) 
W0449M 
- 9 -
Laut Ihrem Anhang I gehören z.B. Rohölraffinerien, 
Wärmekraftwerke und Atomkraftwerke sowie Deponien zur 
Ablagerung radioaktiven Mülls in diese Kategorie. Andere 
Energietätigkeiten fallen unter Anhang II der Richtlinie. 
22. Eine weitergehende tatsächliche Analyse des Energiesektors ii 
seiner Gesamtheit mit Bezug auf die Umwelteinflüsse wird 
erstellt werden, wenn die neuen energiepolitischen Ziele der 
Gemeinschaft für die Zeit nach 1995 vorgeschlagen werden. 
b) BEI DER VERBRENNUNG FOSSILER BRENNSTOFFE IN DIE LUFT ABGEGEBENE 
SCHADSTOFFE 
23. Dieses Kapitel bietet eine Analyse der wichtigsten durch 
Energieeinsatz bedingten Luftverschmutzungen (S02, NOx und 
CO2) im Zeitraum 1980 bis 2010. Jede Emissionsanalyse muß von 
Daten über den Verbrauch an fossiler Energie zu 
Verbrennungszwecken ausgehen, denn nur bei Verbrennung werden 
S02, N0X und C02 freigesetzt. Die entsprechenden 
Energieverbrauchszahlen aus dem laufenden Szenario 1 Energie 
2010 sind folgende (Erläuterungen siehe Anlage 1): 
FOSSILE BRENNSTOFFE IN DER GEMEINSCHAFT ZUM ZWECKE DER VERFEUERUNG 
(Mio. t R0E) 
I 
Feste Brem-
stoffe 
61 
Gas 
Insgesamt 
Primarenergle 
zusarnnen 
Fossi le Brem-
stoffe in der 
Gemeinschaft 
fur Verfeuerung 
in % des Gesamt-
verbrauchs an 
primarer Energie 1960 
235 
494 
184 
913 
1 025 % 
26 
54 
20 
89 1967 
230 
419 
207 
856 
1 062 % 
27 
49 
24 
81 1995 
247 
480 
236 
963 
1 226 % 
26 
50 
24 
79 2000 
275 
466 
250 
991 
1 277 % 
28 
47 
25 
78 2010 
322 
428 
276 
1 026 
1 375 % 
31 
42 
27 
75 
- 10 -
24. Aus diesen Zahlenreihen geht hervor, daß der Verbrauch an 
emissionsrelevanten, fossilen Brennstoffen langsamer wächst als 
der Gesamtbedarf der Gemeinschaft an Primärenergie. Diese 
Entwicklung Ist nicht zuletzt dem vermehrten Rückgriff auf die 
Atomenergie in der Gemeinschaft zu danken. Eine Aufschlüsselung 
des Verbrauchs an fossilen Brennstoffen nach Sektoren findet 
sich in Anlage li. Stromerzeugung und Verkehr sind die 
wichtigsten Bereiche des fossilen Brennstoffverbrauchs; ihnen 
folgen die privaten Haushalte und der Handel und sodann der 
industr ielle Sektor. 
i) Ausstoß an SO? und NOY 
25. S02 und N0X gehen Im wesentlichen auf die Verbrennung 
fossiler Brennstoffe zurück; sie lösen die sauren Niederschläge 
aus. Rund 90 % der durch menschliche Tätigkeiten emittierten 
S02 und N0X sind Energieaktivitäten anzulasten. Das meiste 
SO2 entstammt stationären Verbrennungsanlagen, während der 
Verkehr für den Großteil an NOx-emissIonen verantwortlich 
ist. 
26. Technologien zur Kontrolle dieser Emissionen stehen zur 
Verfügung, und sie haben Verbesserungen erfahren durch 
Kohlereinigungsverfahren, gesteuerte Verbrennungsprozesse und 
Fiitrlerung der in die Atmosphäre gelangenden Rauchgase. Die 
Rückhaltung der Schadstoffe S02 und NOx ist technisch 
möglich, aber kostenträchtig und manchmal auch nicht ohne 
Energiemehrverbrauch machbar. Die IEA hat neuerlich ermittelt, 
daß die Investitionskosten für Rauchgasentschwefelung (FGD) und 
selektive katalytIsche Reduzierung (SCR) 15 % bzw. 6 % einer 
neuen, mit Kohle als Basisbrennstoff arbeitenden Anlage 
ausmachen^4). Eine Nachrüstung Ist noch erheblich teurer. 
27. Nach den geltenden Rechtsvorschriften ist in den 
Mitgliedstaaten und in der Gemeinschaft der Ausstoß an S02 
und N0X aus energetischen Anlagen limitiert. Auf 
Gemeinschaftsebene wurde ein großer Durchbruch hinsichtlich 
stationärer Anlagen erzielt mit der Verabschiedung der 
Ratsrichtlinie zur Begrenzung von Schadstoffemissionen von 
Großfeuerungsanlagen in die Luft, die für Anlagen von mehr als 
50 MW Feuerungswärmeleistung gilt (88/609/EWG)<5). 
Schwefel reiche Kohle und Ölsorten sollten fortan in diese 
Gruppe überwachter Verbrennungsanlagen geleitet werden, während 
schwefelärmere Brennstoffe In Anlagen unter 50 MWth verbrannt 
werden sollten. Was die beweglichen Emissionsquellen angeht, so 
wurde mit deren Schadstoffreduzierung dadurch begonnen, daß 
sauberere Kraftfahrzeuge und sauberere Kraftstoffe 
vorgeschrieben wurden. 
(4) IEA, Emission Controls, Paris 1988. 
(5) ABI. Nr. L 336 vom 7. Dezember 1988. 
- 11 -
28. Der Transportsektor bleibt Jedoch aus dem Blickwinkel von 
Energie und Umwelt ein Problembereich. Der Kraftstoffverbrauch 
steigt weiter und Effizienz sowie rechtliche und technische 
Verbesserungen Im Automob IIsektor, mit denen Emissionen 
verringert werden, werden durch die ansteigende Gesamtzahl der 
Fahrzeuge sowie durch die Verwendung größerer Motoren 
ausgeglichen. 
29. Aus den folgenden zwei graphischen Darstellungen, die auf 
Schätzungen und voraussichtlichen Ergebnissen des Szenario 1 
der fortlaufenden Übung 2010 beruhen, ergibt sich, daß die 
SO^-emlssIonen aus fossilen Brennstoffen Im Zeitraum 1980 bis 
2010 erheblich zurückgehen werden (etwa -70 %). Die N0X-
Emissionen werden im gleichen Zeitraum bescheidenere Rückgänge 
von etwa 20% erleben. 
S02-Aussto8 fur EUR 12 nach Sektoren 
(Szenario 1, Energie 2010) 
IMt/yl 10 i 
10-f 
1980 1990 2000 2010 
Jahr 
- 12 -
NOx-AusstoB für EUR 12 nach Sektoren 
(Szenario 1, Energie 2010) 
- 13 -
30. Im Sektor Stromerzeugung werden die Emissionen von S02 
drastisch gesenkt werden (1980 bis 2010 - - 90 %), und die 
S02~EmissIonen aus dem Industriellen Sektor werden bis 2010 
an Bedeutung zunehmen und etwa viermal so hoch wie die 
Emissionen des Kraftwerksektors sein. Der Verkehrsbereich wird 
weiterhin der größte NOx-Verschmutzer sein; das Wachstum des 
Fahrzeugparks und weitgehend unkontrollierte Emissionen aus LKW 
und Lieferfahrzeugen erschweren die Begrenzung des N0X-
Ausstosses (genaue Emissionszahlen siehe Anlage III). 
iI) CO^-Ausstoß 
31. Fossile Brennstoffe tragen zu Treibhausgasemissionen, wie etwa 
C02> CH4 und N20 bei. C02 ist gegenwärtig zu etwas 
mehr als 50% für den Treibhauseffekt verantwortlich. Die 
meisten von Menschen verursachten C02-emlssIonen stammen aus 
kommerziellen Verbrennungsanlagen für fossile Brennstoffe. In 
ihrer Mitteilung an den Rat über den Telbhauseffekt und die 
Gemeinschaft (K0M(88)656) hat die Kommission ausführliches 
Faktenmaterial ausgebreitet. All dies soll in dieser Mitteilung 
über Energie und Umwelt nicht wiederholt werden. Die Kommission 
hat außerdem ein Dreijahres-Arbeitsprogramm im Umfang von 6 
Mio. ECU zur Bewertung politischer Optionen zur Bewältigung der 
drohenden Klimakatastrophe beschlossen. Der Umweltrat vom 8. 
Juni hat diese Initiative der Kommission begrüßt und eine 
entsprechende Entschließung verabschiedet. 
32. innerhalb dieses allgemeinen Arbeitsprogramms ist der 
Energiesektor der Gemeinschaft von besonderer Bedeutung, denn 
schließlich rührt der größere Teil des Treibhaus-Gasausstoßes 
aus energiewirtschaftlichen Tätigkelten her. Ein gezieltes 
Arbeitsprogramm zur Untersuchung alternativer politischer 
Optionen zur Reduzierung der COp-EmissIonen wurde definiert. 
Es sind vier ineinandergreifende, aufeinanderfolgende 
Arbeitsphasen vorgesehen: 
Trendanalyse des künftigen C02-Ausstoßes in der 
Gemeinschaft und Festlegung geeigneter Reduktionsziele; 
Identifizierung möglicher Optionen zur C02-Begrenzung und 
ihr technisches und wirtschaftliches Reduktlonspotentlal; 
Kosteneffizienzuntersuchung verfügbarer KontrolI opt Ionen 
durch Systemanalyse (Identifizierung der 
kosteneffizientesten Energiepoi it ik); 
Analyse der Auswirkungen der identifizierten 
kosteneffizienten politischen Optionen auf Wirtschaft, 
Gesellschaft, internationalen Wettbewerb und 
EnergIeversorguhgssI eherhe 11. 
Der Rat wird aufgefordert, eng mit der Kommission bei der 
Durchführung dieser wichtigen Arbeiten zusammenzuwirken. Die 
Emissionen von Methan und N20 werden in einer separaten 
Studie behandelt. 
33. Wie bei S02 und NOx basiert auch die nachstehende 
Darstellung auf Szenario 1 der fortlaufenden Studie 2010. 
- 14 -
C02-Ausstoß für EUR 12 nach Sektoren 
(Szenario 1, Energie 2010) 
'ML/i 4000 -i 
3000 H 
2l HM 
1000 
20 1 0 
Jahr 
34. Wie das Schaubild ausweist, waren die C0?-EmlssJonen aus der 
Verbrennung fossiler Brennstoffe bis 1986 leicht rückläufig, 
doch werden sie bis zum Jahr 2010 allmählich wieder ansteigen. 
Im Jahr 2010 werden die C02~EmlssIonen in der Gemeinschaft zu 
39 % aus festen Brennstoffen, zu 41 % aus Öl und zu 20 % aus 
Erdgas stammen. Der C02-Ausstoß je verbrauchte Energieeinheit 
für Braunkohle, Steinkohle, Öl und Erdgas liegt etwa bei 121, 
100, 88 bzw. 58. 
35. Von den C02-EmissIonen*, die gegenwärtig weltweit auf 
21.000 Mio. t veranschlagt werden, entfallen auf die 
Gemeinschaft derzeit rund 13 %. Mit zunehmendem Verbrauch 
fossiler Brennstoffe in den Entwicklungsländern könnte dieser 
Prozentanteil bis 2010 bis auf 10 % zurückgehen. 
36. Einige Sens!tIvItätsfälie wurden unter die Lupe genommen, um zu 
erkennen, wie verschiedene energiepolitische Maßnahmen (mehr 
Erdgas zur Verstromung, vermehrter Rückgriff auf Kernenergie, 
sparsamerer Umgang mit Energie in allen Bereichen) die künftige 
Entwicklung des C02-Ausstoßes beeinflussen könnten. Erste 
vorläufige Ergebnisse besagen, daß mögliche Rückgänge unter das 
Emissionsniveau von 1987 nur 
Um C02-Emissionen ausgedrückt In t Kohlenstoff zu erhalten, 
müssen die Zahlen mit 3.67 dividiert werden. 
- 15 -
auftreten, wenn größere Einsparungen vorausgesetzt werden (Abnahme 
der Energieintensität um 2,2 % jährlich) und gleichzeitig mehr 
Erdgas (bis 2010 100 Mio. t RÖE) und Kernkraft (291 Mio. t RÖE Im 
Jahr 2010) zur Stromgewinnung genutzt werden. 
37. Mit einer solchen kombinierten Strategie, die sich auf die oben 
angenommenen Sensitivitätsfälle stützt, würden die C02-EmissIonen 
in der Gemeinschaft Im Jahr 2010 um 20% niedriger sein als Im Fall 
des Szenario 1 und würden damit trotz steigenden 
Gesamtenergieverbrauchs um 5% niedriger sein als heute. Aktionen 
zur Verbesserung der Energieeffizienz scheinen das am 
vielversprechendste politische Instrument zu sein, um unmittelbare 
Resultate mit dem größten C02-Reduktlonspotentlal zu zeitigen. 
Wenn Jedoch gewisse ehrgeizige C02-Reduktionsziele erreicht 
werden sollen, müssen zusätzliche Anstrengungen auf der 
Angebotsseite hinzugefügt werden. 
38. Im Zusammenhang mit C02-EmlssIonen sollten auch C0-EmissIonen 
nicht vergessen werden, die hauptsächlich von Verbrennungsmotoren 
im Transportsektor herrühren. Zunächst werden CO-EmissIonen im 
Zeitver lauf in C02-EmissIonen umgewandelt und zweitens, und 
vielleicht wichtiger, kann ein gewisser Anteil von CO in der 
Atmosphäre eine Oxidierung von CH4 in C02 verhindern, was zu 
höheren Methankonzentrationen führt. Methan Ist ein stärkeres 
Treibhausgas als C02. 
- 16 -
Teil Zwei 
Was tun und wo anpacken? 
A Horizontale LeltIinlen 
a) EINBEZIEHUNG DES UMWELTASPEKTS IN DIE ENERGIEPOLITIK 
39. Die Einheitliche Europäische Akte verlangt im Artikel 130R die 
Einbeziehung der UmweltdImensIon in die Energiepolitik: 
"Die Erfordernisse des Umweltschutzes sind Bestandteil der 
anderen Politiken der Gemeinschaft." 
Außerdem hat die Tätigkeit der Gemeinschaft Im Bereich der 
Umwelt "eine umsichtige und rationelle Verwendung der 
natürlichen Ressourcen zu gewährleisten". Die Umweltpolitik der 
Gemeinschaft verfolgt das Ziel, ein hohes Schutzniveau zu 
erreichen, was in Artikel 100A, Abs. 3 und dem vierten 
Aktionsprogramm für die Umwelt zum Ausdruck kommt. Diese Ziele 
müssen neben den anderen Vorschriften der Einheitlichen 
Europäischen Akte berücksichtigt werden, wenn es gilt, die 
Umweltdimension in die spezifischen energiepolitischen 
Überlegungen einzubeziehen. 
40. Ein hoher Grad an Umweltschutz verlangt strenge rechtliche 
Maßnahmen in allen Mitgliedstaaten. Wegen unterschiedlicher 
Umweltbedingungen der Mitgliedstaaten und wegen 
unterschiedlicher Industriestrukturen kann dies manchmal zu 
einer unterschiedlichen Kostenlast insbesondere für 
Mitgliedstaaten im Randbereich führen, wo die Konzentration von 
Luftverschmutzung oft geringer Ist als in Zentraleuropa und wo 
andere Umweltherausforderungen, wie Bodenerosion und Waldbrände 
von erstrangiger Bedeutung sind. Die Notwendigkeit einer 
beschleunigten Einführung von Energiearten mit günstigeren 
Umweltauswirkungen als auf Kohle und Öl basierenden 
konventionellen Systemen Ist bereits von den Prioritäten des 
gemeinschaftlichen Unterstützungsrahmenwerks für Ziel 1 
Regionen abgedeckt. Nichts destowenIger ist eine geeignete 
Mischung von Darlehen und Zuschüssen zur Finanzierung 
notwendig. So könnten Zuschüsse zu einem größeren Teil als 
früher auf die Verhinderung von Umweltverschmutzung als früher 
konzentriert werden. 
41. Es sollte allerdings nicht In Vergessenheit geraten, daß andere 
wesentliche Elemente wie etwa die wirtschaftlichen Folgen, die 
Versorgungssicherheit und das vorrangige Ziel, der Binnenmarkt 
für Energie, bei der Formulierung der Energiepolitik 
berücksichtigt werden müssen. Aus diesen Gründen ist es 
notwendig, die gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen aller 
Integrationsstrategien abzuschätzen und soweit wie möglich 
angemessene Kosten/Nutzen-Analysen anzustellen, die zur 
Grundlage für neue politische Vorschläge gemacht werden. Die 
Wettbewerbsstellung der Gemeinschaft gegenüber anderen 
Industrieländern ist ein weiterer zu berücksichtigender Faktor. 
- 17 -
42. Bei Feststellung der Kosten für die verschiedenen 
Energieoptionen reicht es nicht aus, einfach die Brennstoff­
kosten und die Wirtschaftlichkeit technischer Lösungen zu 
berechnen. Soweit möglich müssen auch Umweltkosten in die 
Gesamtanalyse einbezogen werden. In bezug auf Umweltkontroll­
mittel, sei es FGD, SCR* oder die Entschwefelung von 
Brennstoffen, Ist es bereits möglich, die entstehenden 
Zusatzkosten zu beziffern. Es bestehen allerdings nach wie vor 
Schwierigkeiten, wenn man versucht die gesamten Sozial-
/Umweltkosten einer Energieoption zu beziffern, sei es bei der 
Kohle, beim Öl, beim Erdgas oder bei der Nuklearenergie. Es 
sollten jedoch Anstrengungen unternommen werden, um einen 
breiteren Kosten/Nutzen-Ansatz zu finden, der die 
Umweltdimensionen des Problems mit umfaßt. 
43. Die Mitgliedstaaten sollten eine engere institutionelle 
Verbindung und Koordination vom ersten Moment der Analysen und 
der Politikdefinition anstreben, um Fortschritte sowohl in 
bezug auf die Energie - als auch in bezug auf die Umweltziele 
zu erleichtern. Gegenwärtig bestehen noch tatsächliche oder 
scheinbare Hindernisse, die in einem Mangel an gemeinsamen 
Feststellungen und politischen Initiativen resultieren. Um zu 
einer besseren Koordination beizutragen, sollte die Kommission 
wenigstens einmal pro Jahr die hohen Beamten der 
Mitgliedstaaten für Energie und Umwelt zu einer gemeinsamen 
Sitzung einladen, die der Reflexion dient und auf der Energie-
und Umweltbeziehungen angesprochen werden. Solche Sitzungen 
könnten sogar zur Einberufung gemeinsamer Informeller 
Ratssitzungen führen, die die notwendigen Leitlinien für 
zukünftige Aktionen festlegen könnten. 
44. Sowohl die Mitgliedstaaten als auch die Gemeinschaft sollten 
sich bei ihrer Energiepolitik von diesen Grundsätzen leiten 
lassen. Dies würde ausgewogene umweltfreundliche Lösungen 
begünstigen, eine gemeinsame Strategie hinsichtlich der 
Verwirklichung des Binnenmarktes für Energie und eine 
reibungslose Investitionstätigkeit Im Energiebereich 
ermöglichen. Klare, verläßliche Rahmenbedingungen müssen vom 
Staat her vorgegeben werden, damit die Energiewirtschaft sich 
darauf einstellen und verantwortlich handeln kann. 
b) EIN VERHALTENSKODEX 
45. Wie nachstehend beschrieben gibt es mehrere energiepolitische 
Bereiche, in denen die Gemeinschaft tätig werden muß, um die 
Lage sowohl Im Energiebereich als auch hinsichtlich des 
Umweltschutzes zu verbessern.-Pol it Ische Aktionen sind indessen 
nicht hinreichend. Wir werden nur Erfolg haben, wenn die 
Industrie und alle Bürger das Ihre zu einem Prozeß 
verträglicher Entwicklung beitragen. Dieses Kapitel wendet sich 
an die Energieunternehmen: sie sollten sich verpflichten, ihren 
Industriesektor zu einem Bestandteil der 
Flue Gas Desulphurisation and Selective Catalytic Reduction 
(Rauchgasentschwefelung und ausgewählte Katalysatortechnik) 
- 18 -
Lösung der Energie- und Umweltprobleme der Gemeinschaft werden 
zu lassen, statt lediglich unbeteiligter Verursacher zu sein. 
In Ergänzung zu bestehender oder noch benötigter 
Gemeinschaftsgesetzgebung In diesem Bereich würde die Industrie 
aufgefordert, mehr zu tun, als lediglich die gesetzlichen 
Anforderungen zu erfüllen. Solche Verpflichtungen könnten in 
gemeinschaftsweiten Verhaltenskodizes niedergelegt werden. 
Solche freiwilligen Verpflichtungen der Industrie sollten klare 
Ziele und geeignete Zeitpläne beinhalten. 
46. Energie ist Gegenstand von Sorgen der Allgemeinheit. Dies liegt 
daran, daß einige Energiesektoren zu langsam verstanden und 
akzeptiert haben, welchen Einfluß ihre Tätigkeit auf die Umwelt 
hat. Die Energiewirtschaft könnte zum Prozeß des besseren 
wechselseitigen Verständnisses und größerer Akzeptanz 
beitragen, indem sie demonstriert, daß sie alles daran setzt, 
die öffentliche Gesundheit und die Umwelt zu schützen, und 
zugleich umsichtigen und rationellen Gebrauch von den 
natürlichen Ressourcen zu machen. Spezifische Verhaltens­
kodizes, die von den Unternehmen der Energiewirtschaft 
akzeptiert wären, würden dieses Pflichtbewußtsein augenfällig 
bezeugen. 
47. Solche Industrie-VerhaItenskodizes gibt es schon. Die 
Kanadische chemische Industrie hat sich bespIeIsweIse zu einem 
solchen Kodex verpflichtet (dem sogenannten "Responsible 
Care"). Die Europäischen Energieunternehmen sollten ähnlich 
verfahren und Gemeinschaftsverhaltenskodizes mit klaren Zielen 
und Zeitrahmen (entsprechend den spezifischen Situationen In 
den Hauptzweigen) auf der Grundlage spezifischer Leitprinzipien 
erarbeiten. Diese könnten als Teil einer Übereinkunft zwischen 
den Energieunternehmen für verbindlich erklärt werden. Die 
Industrie würde sich verpflichten, diese Übereinkunft 
freiwillig zu respektleren. 
48. Nach den Vorstellungen der Kommission sollten solche 
Leitprinzipien, die teilweise bereits Gegenstand von 
Gemeinschaftsrecht sind, etwa folgenden Inhalt haben: 
Umwe11vert rag IichkeIts- und Sicherheitsbeurteilungen, die 
über die rechtlichen Anforderungen in der Gemeinschaft 
hinausgehen; 
Einsatz der besten wirtschaftlich verfügbaren Technologien 
zur Erhaltung, zum Schutz und zur Verbesserung der 
Umweltqualität und zur Sicherung einer umsichtigen und 
rationellen Energienutzung; 
Überprüfung bestehender Anlagen und Werke unter dem Aspekt 
größerer Zwischenfälle und der Entwicklung geeigneter 
Verfahren für den Notfall; 
Beurteilung und Begrenzung von Risiken im Zusammenhang 
der Beförderung von Energieerzeugnissen; mit 
- 19 -
Ständiger Dialog mit der Öffentlichkeit und den betroffenen 
Bevölkerungsgruppen über Umwelt- und Sicherheitsrisiken; 
Informationssysteme für die Beschäftigten über den Umgang 
mit gefährlichen Stoffen. 
49. Diese Liste ist nicht erschöpfend und sie wird im Benehmen mit 
den betreffenden Industrieunternehmen vervollständigt werden. 
Die Energiewirtschaft der Gemeinschaft wird aufgefordert, 
solche Verhaitenskodlzes im Rahmen ihrer Verantwortlichkeiten 
und in Zusammenarbeit mit nationalen Behörden und der 
Kommission zu entwickein. Dadurch würde dem Publikum gegenüber 
deutlich gemacht, daß die Energiewirtschaft auf tragfähigen, 
ethischen Grundsätzen beruht und daß die betreffende Industrie 
das Erforderliche unternimmt, um diesen hohen Anspruch zu 
erfüllen. Parallel hierzu muß die Kommission andere geeignete 
Maßnahmen überlegen, die verpflichtende Regeln einbeziehen, 
falls die Industrie solche Kodizes nicht entwickeln kann. 
50. Es ist Jedoch klar, daß Maßnahmen zur Einführung von mehr 
Selbstdisziplin der Industrie oder eine Gesetzgebung zur 
Emissionskontroiie uneffizient Ist, wenn sie nicht mit 
angemessenen Erzwingungsmechanismen verbunden sind. Unsoziales 
menschliches Verhalten Ist eine Tatsache und die Erfahrung hat 
gezeigt, daß der Katalysator für Automobile umgangen werden 
kann, daß Techniken zur Verhinderung von Umweltverschmutzung 
nicht effizient genutzt werden und daß die Umweltgesetzgebung 
nicht immer respektiert wird. Die nationalen Behörden müssen 
daher sichersteilen, daß vereinbarte Umweitschutzregeln 
eingehalten und Gesetzesverstöße hart bestraft werden. 
B. GEZIELTE AKTIONSBEREICHE 
a) NACHFRAGESEITE 
i) Energieeffizienz 
51. Das Kernstück der Einbeziehung der Umweltdimension In die 
Energiepolitik muß die Verpflichtung der Gemeinschaft bilden, 
Energie einzusparen und zu bewahren; weitere Bereiche können 
ergänzend hinzukommen. Der Umwelt Ist durch effizienteren 
Umgang mit der Energie zweifellos am besten gedient. Ein 
sparsamerer Umgang mit der Energie trägt gleichzeitig zu einer 
gesunden Energiepolitik und zum Umweltschutz bei. Bessere 
Energieeffizienz wurde nicht nur in zahllosen Ratsbeschlüssen 
gefordert, sondern auch in anderen internationalen Gremien wie 
der Weltkommtssion für Umwelt und Entwicklung, wo formuliert 
wurde, daß "Energieeffizienz die schneidende Klinge der 
nationalen Energiepolitik" zu sein habe. 70 % der EG-Bürger 
sind immer noch bereit, mehr Energie einzusparen^6*. 
52. Mehr Energieeffizienz - das betrifft sowohl die Bereitstellung 
als auch den Endverbrauch an Energie, wenngleich auf der 
Verbraucherseite das Potential für weitere Einsparungen noch 
bei weitem größer ist als auf der Angebotsseite. Es scheint 
daher nützlicher zu sein in die 
(6) Öffentliche Umfrage in der EG 1987. 
- 20 -
Verbesserung von Endverbrauchseffizlenz zu investieren als in 
die Versorgungsseite. Zahlreiche Studien bestätigen diese 
Schlußfolgerung; so zeigt z. B. eine kanadische Studie von 
1984, daß die Kosten zur Einsparung einer gewissen Energiemenge 
nur halb so groß sind wie die Kosten zur Produktion der 
gleichen Energiemenge. Eine Umfrage bei amerikanischen 
Elektrizitätsverteilern hat gezeigt, daß in den kommenden zehn 
Jahren eine zusätzliche Versorgungs-kapazität von 30.000 MW 
eine Investitionssumme von 19 Milliarden US $ erfordern würde, 
wohingehend nur etwa 6 Milliarden US $ benötigt würden, um 
diese zusätzliche Strommenge durch effizientere Geräte 
einzusparen. Der springende Punkt der Überlegungen: Abkehr von 
der Vorstellung eines wachsenden Bedarfs zugunsten des 
Anliegens, den Energieverbrauch zu rationalisieren. Das 
Streben, die kostengünstigste Planung zu realisieren, wie in 
den USA von den Versorgungsunternehmen bereits praktiziert, 
würde diesem Wandel förderlich sein. Es sollte klar sein, daß 
Energieeffizienz in der Gemeinschaftsstrategie nur heißen kann, 
die Energieverschwendung einzudämmen - damit 1st nicht 
notwendig eine Beschneidung des Komforts oder der produzierten 
Mengen verbunden. 
53. Die wichtigste Erkenntnis der Kommission über die Energie­
pol It iken der Mitgliedstaaten (K0M(88) 174 Band I) Ist die, daß 
ohne Einführung neuer politischer Maßnahmen auf Gemeinschafts-
und/oder einzelstaatI Icher Ebene die angestrebte mindestens 20 
% Energieeffizienzverbesserung im Jahr 1995 nicht erreicht 
werden kann. Diese Feststellung ist heute noch immer 
uneingeschränkt richtig. Die eindrucksvollen Verbesserungen der 
Vergangenheit (im Zeitraum 1973 bis 82 mehr als 20 % 
Verbesserung!) haben sich im Zeitraum 1982 bis 87 zu mageren 3% 
verflücht igt. 
54. Die In den letzten Jahren unverändert niedrigen Energiepreise 
haben manche Energieeffizienz-Investition vereitelt. Energie 
ist weiterhin im Überfluß vorhanden-, aber dies wird nicht 
langfristig so bleiben. In dieser Lage erfordert die 
Versorgungssicherheit, die Verwirklichung des Binnenmarktes für 
Energie und die Verpflichtung zu einem besseren Schutz der 
Umwelt, eine strenger durchgreifende Politik der Gemeinschaft 
in Richtung einer Effizienzsteigerung. Der Beschluß des Rates 
vom 11. Mal 1989 über ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur 
Verbesserung des rationellen Umgangs mit der Elektrizität 
stellt einen wertvollen Beitrag zu den erforderlichen 
Verbesserungen dar. 
55. Dje Kommission wird ein kohärentes, globales Programm zur 
Verbesserung der Energieeffizienz. und Energieeinsparung 
vorschlagen, das Anfang 1990 als Folgemaßnahme zu dieser 
Mitteilung vorgelegt werden soll. Dieses gezielte 
Aktionsprogramm zur Energieeinsparung (SAVE) muß über einen 
Mehr Jahreszeitraum laufen und wird sich prioritären 
Sorgenschwerpunkten sowie Aktionen zuwenden, die schnelle 
- 21 -
Ergebnisse zeitigen können. Maßnahmen müssen Identifiziert 
werden, welche auf Gemeinschaftsebene am wirksamsten sind und 
die höchsten Wertsteigerungen erwarten lassen. Das laufende 
nichtnukleare Forschungsprogramm (JOULE) unterstützt eine 
bedeutende Aktion Im Bereich der Energieeinsparung und deckt 
den Produkt Ions- sowie den Verbrauchssektor ab. 
Die folgenden Maßnahmen können In diesem Zusammenhang 
berücksichtigt werden : 
"Least cost planning", 
Effizienzstandards für Energietechnologien, 
Energieeffizienzstandards für Geräte, 
Geschwindigkeitsbegrenzungen, 
Kraftstoffverbrauchstandards für den AutomobiIsektor , 
Maßnahmen zur Verbesserung des Transportsystems, z. B. die 
Unterstützung von öffentlichem Nahverkehr in den Städten 
etc., 
Festlegung von Kriterien für Isolationsstandards für 
Gebäude unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Klima­
bedingungen in der Gemeinschaft, 
Beseitigung von rechtlichen und wirtschaftlichen Hinder­
nissen zur Erleichterung/Erhöhung des Verkaufs von 
Energie/Wärme an Verteiler und Endverbraucher von Energie, 
Minimisierung von Methanverlust in Erdgasverteilungs­
systemen. 
Das vorgeschlagene Programm "THERMIE" (K0M(89) 121) wird 
Technologien fördern, welche die Energieeffizienz steigern 
helfen. Die Mitgliedstaaten sollten zu Aktionen verpflichtet 
sein, wo die Intervention der Gemeinschaft nicht angebracht 
scheint. 
56. Zusätzlich zu diesen mehr sektorspezifischen Überlegungen wird 
die Verwirklichung des Binnenmarktes für Energie die Effizienz 
des gesamten Energiesystems der Gemeinschaft verbessern und 
damit auch positive Auswirkungen auf die Umwelt haben. Eine 
bessere Integration der Energiesysteme In der Gemeinschaft, die 
Optimierung der bestehenden Strukturen und eine Anstrengung zu 
einer besseren Nutzung z. B. des Transportsystems durch 
Verminderung des Lastkraftverkehrs ohne Ladung (Abschaffung von 
Transportquoten und Verbot der Kabotage) sollten zu einer 
effizienteren Energienutzung führen. Zur Reduzierung des 
Autoverkehrs in der Gemeinschaft, sollte die Rolle der 
Elsenbahn neu überdacht werden, um zu sehen, ob Technologien 
vorliegen, die dieses System hinsichtlich Zeit und Kosten 
wettbewerbsfähiger gegenüber dem Lastwagentransport machen. 
Allein für den Elektrizitätssektor ist geschätzt worden, daß 
ein deutlicher Teil von Produktionskapazität durch Information 
und gegenseitige Konsultation betreffend die zukünftigen 
Investitionen eingespart werden könnte. 
- 22 -
i i) Einflußnahme über die Besteuerung 
57. Die direkteste Methode, das Risiko der Umweltbelastung über den 
Markt finanzieren zu lassen, würde darin bestehen, daß man dafür 
sorgt, daß die Energiepreise die vollen gesellschaftlichen Kosten 
widerspiegeln. In diesem Falle würden die Energiepreise so 
angehoben, daß eine rationellere Energienutzung unterstützt würde, 
und die regenerativen Energieträger rascher am Markt vordringen 
könnten. Da aber eine Reihe praktischer Probleme der völligen 
Einbeziehung der Umweltkosten in die Preise entgegenstehen 
(Schwierigkeiten, UmweltSchädigungen in Geldwert auszudrücken, 
Zukunftswerte des Umweltschutzes usw.), sind In der Vergangenheit 
nur selektive fiskalische Instrumente wie Abwasserabgaben, 
Steuerstaffelungen oder Abgaben auf umweltschädliche Erzeugnisse 
benutzt worden, um die Umweltkosten teilweise In den Energiepreis 
einzubezlehen. Die Verwendung fI ska I pol 111 scher Instrumente, die 
sowohl die Energieziele als auch die Umweltziele berücksichtigen, 
stellt somit ein durchaus bekanntes und bewährtes Konzept dar. 
58. Im Rahmen der Verwirklichung des Binnenmarktes wurden dem Rat 
mehrere Mitteilungen und Vorschläge vorgelegt (K0M(87) 320 - 328, 
K0M(89) 260) mit dem Ziel, die fiskalischen Hindernisse durch eine 
größere Annäherung der indirekten Steuerregelungen abzubauen. 
Desweiteren hat die Kommission am 25. Oktober 1989 
Rieht I inienvorschläge angenommen, die die Vorschläge von 1987 Im 
Bereich der Annäherung der Abgabensätze modifizieren. 
Soweit Energieprodukte betroffen sind, sind diese Vorschläge 
entworfen worden, um die mehrheitlichen Praktiken In den Mitglied­
staten wiederzugeben, so daß das Minimum an notwendigen Verän­
derungen der nationalen Steuerregelungen erreicht werden kann. 
Der Vorschlag, der die Annäherung der Abgabensätze für 
Mineralölprodukte betrifft, berücksichtigt auch zu einem gewissen 
Grade die Notwendigkeiten der Energiepolitik und der Umweltpol it Ik. 
Diese Einbeziehung zeigt sich tatsächlich in der Höhe der 
vorgeschlagenen Sätze. (Festsetzung eines Mindestsatzes für Benzin, 
erhöhte Differenzierung zugunsten des bleifreien Benzins, 
engergezogene Spanne für Dieselöl.) 
Auf jeden Fall hat die Kommission bis heute, um nicht die 
Orientierungen, die sie in diesem Bereich vorschlagen wird, 
vorwegzunehmen, die Höhe dieser angezielten Sätze nicht 
festgesetzt. Sie wird diese in einem Vorschlag bis zum 31. Dezember 
1990 festlegen. Es sei Jedoch daran erinnert, daß die Kommission 
übereingekommen ist, daß das Problem der Besteuerung und der Umwelt 
Gegenstand einer gesonderten Untersuchung und späterer Vorschläge 
sein wird. 
- 23 -
59. Bis jetzt wurde ein globaler Ansatz zur Anhebung der bestehenden 
Steuern auf Energieerzeugnisse benutzt. Kurzfristig Ist keine 
Änderung dieser Praxis vorhersehbar. Längerfristig Ist die 
Einführung neuer Steuern, etwa die In der Öffentlichkeit bereits 
diskutierte C02-Abgabe, die Staffelung bestehender Steuern, etwa 
für Energieeffizienz-Investitionen oder für die Erreichung energie-
und umweltpolitischer Ziele nicht ausgeschlossen. Die Analyse einer 
möglichen Einführung einer C02-Abgabe muß unter einer 
langfristigen Perspektive und in einem weiten globalen 
Zusammenhang, der den Gemeinschaftsrahmen sprengt, durchgeführt 
werden. Das Thema antizyklIscher Steuern zur Förderung der 
Energieeffizienz in Zeiten niedriger Energiepreise (und der 
Steuersenkung in Hochpreisphasen) würde von besonderer Bedeutung 
sein. Alle derartigen Abgaben müßten sich gleichwohl im Einklang 
mit der Einheitlichen Europäischen Akte befinden und im besonderen 
nicht Anlaß zu Grenzkontrollen geben. 
60. Wenn sich die Gemeinschaft in Richtung einer höheren Besteuerung 
der Energie auf der Grundlage der gemeinschaftlichen Energie- und 
Umweltpolitiken orientiert, sollte man parallel dazu den Gebrauch 
untersuchen, der auf Gemeinschaftsebene von ergänzenden Ressourcen 
gemacht werden sollte, die eventuell so eingezogen werden. 
b) Versorgungsseite 
i ) Kernenergie 
61. Dieses Dokument beabsichtigt nicht, die nationalen 
Investitionsprogramme im Energiesektor zu beeinflussen oder zu 
bewerten. Hinsichtlich des spezifischen Ziels dieser Mitteilung, 
welches beinhaltet, eine neutrale und objektive Diskussion über die 
Beziehung von Energie und Umwelt zu führen, kann hervorgehoben 
werden, daß der Beitrag der Kernenergie zu einer besseren Umwelt 
insbesondere im Kontext des Treibhausproblems auf der Hand liegt: 
bei Kernkraft treten keine treibhausproblematischen Gase aus 
(besonders kein C02I). Der Kernbrennstoffkreislauf verursacht 
jedoch radioaktiven Abfall. Dies gilt auch für den Abriß von 
Kernenergieanlagen nach Ablauf ihrer Lebenszeit. Die mit dem 
Transport und der Lagerung dieser Abfälle verbundenen Probleme sind 
darüberhinaus nur schwer zu lösen. Darüberhinaus besteht ein Risiko 
radioaktiver Freisetzungen , die durch mögliche nukleare Unfälle 
verursacht werden, deren längerfristige Konsequenzen noch nicht 
völlig verstanden werden und die möglicherweise einen größeren 
Schaden verursachen werden als die sichtbaren unmittelbaren 
Schädigungen. 
- 24 -
62. Heute stammt der Großteil (34 %) des Stroms der Gemeinschaft aus 
der Kernspaltung. Wenn die rund 140 In der Gemeinschaft betriebenen 
Atomreaktoren stillgelegt würden und der von Ihnen gelieferte Strom 
aus Kohle erzeugt würde, so hätten wir es mit zusätzlichen C02-
Emissionen in einer Größenordnung von 550 Mio. t zu tun; das 
entspricht 70 % der 786 Millionen Tonnen C02, die gegenwärtig 
gemeinschaftsweit bei der Verbrennung fossiler Brennstoffe zur 
Elektrizitätserzeugung anfallen. Würde die Atomkraft durch Gas 
ersetzt, so würde der C02 Ausstoß um 242 Millionen Tonnen 
anwachsen. 
Auch weltweit betrachtet leistet die Atomenergie einen wichtigen 
Beitrag zur Eindämmung des Trelbhauseffekts: müßte die 
Elektrizität, die heute In rund 430 Kernkraftwerken gewonnen wird 
in Kohiekraftwerken erzeugt werden, so ergäben sich C02-Emlssionen 
in der Größenordung von 1,6 Mrd. t im Jahr oder 8 % der 21 Mrd. t 
C02, die weltweit bei der Verbrennung fossiler Brennstoffe 
anfallen.(7> 
63. Gegenwärtig hat Kernenergiestrom im Grundlastbereich die 
niedrigsten Grenzkosten. Gleichwohl beinhaltet die langfristige 
Kostenberechnung der Nuklearenergie ein gewisses 
Unsicherheitselement, da keine praktische Erfahrung gewonnen werden 
konnte, betreffend die exakte Höhe der Stillegungskosten. Die 
Stillegung von Nuklearanlagen betraf bis jetzt hauptsächlich 
Forschungsreaktoren.Daher gibt es Marktkräfte, die kurzfristig auf 
eine umfangreichere Nutzung von Kernkraftwerken ohne neue 
Investitionen abzielen. Mittel- und längerfristig ist der Beitrag 
der Kernkraft ohne neue Kraftwerke nicht möglich. Der Anteil der 
Kernenergie variiert stark in den Mitgliedstaaten, und neue 
Kernkraftwerke sind zur Zeit nur In zwei Ländern Im Bau. Die 
Kernkraft Ist in den meisten Ländern eine umstrittene Frage, und 
die Diskussion geht um die Sicherheit dieser Energieform, um die 
radioaktiven Abfälle und die Beförderung radioaktiven Materials. 
64. Nach der Katastrophe von Tschernobyl hat die Kommission ihre 
gesamte Tätigkeit im Bereich der nuklearen Sicherheit einer 
Überprüfung unterzogen und mehrere einschlägige Neuerungen 
eingeführt. 
Die Kommission hat dem Rat und dem Europäischen Parlament jüngst 
einen Bericht vorgelegt, in dem über diese Tätigkeiten Bilanz 
gezogen wird.(8) Es geht darin um Gesundheitsschutzmaßnahmen -
hier wurden die rechtlichen Mechanismen in Anwendung des 
Euratomvertrages verstärkt - und zugleich um sehr verschiedenartige 
Maßnahmen kooperativen Charakters, die unter anderem die technische 
Sicherheit von Atomanlagen betreffen. 
Von dieser Bilanz ausgehend und im Lichte der Diskussionen, die sie 
auslösen wird, gedenkt die Kommission zu prüfen, wie sie Ihre 
Aktion vervollständigen und verstärken kann, um dazu beizutragen, 
daß die weitere Entwicklung der Kernenergie unter optimalen 
Sicherheitsbedingungen erfolgen kann. 
(7) Quel le: AIEA 
(8) K0M(89) 203 endg. vom 25.04.1989 
- 25 -
65. Wie bei anderen Produktionsprozessen fällt bei der Stromgewinnung 
aus dem Atom Abfall an, eingeschlossen der sogenannte 
'decommlssioning'-AbfalI. Darüberhinaus birgt die Nutzung 
radioaktiver Substanzen für andere als energetische Zwecke 
(Medizin, Industrie, Forschung) auch das Risikio der 
Strahlenexposition sowie der Produktion von mengenmäßig bedeutenden 
Abfällen, die jedoch Im allgemeinen eine schwache Strahlung haben. 
Die Europäische Gemeinschaft überwacht die Situation Im Bereich der 
radioaktiven Abfälle regelmäßig, und sie fördert die einschlägige 
Forschung und die gemeinsamen Politiken im Rahmen ihres 
Aktionsplans 1980-1992 (Entschließung des Rates vom 18. Februar 
1980, ABI. Nr. C 51). Der zweite Bericht über eine Analyse der Lage 
und Aussichten in diesem Bereich wurde dem Rat 1987 von der 
Kommission vorgelegt.<9) Darin unterstreicht die Kommission, daß 
die nukleare Abfallwirtschaft ein wichtiges Element der 
Umweltsicherheit und des Umweltschutzes sei, und sie weist der 
Standortwahl und der Einrichtung von Deponien besondere Priorität 
zu. Ein dritter Bericht zur Lage in diesem Bereich soll 1990 
vorgelegt werden. Desweiteren führt die Gemeinschaft Forschung über 
die Außerdlenstnahme von Kernanlagen durch. 
Forschung und technische Entwicklung in der Gemeinschaft im Bereich 
der Beförderung und der Lagerung strahlender Abfälle werden durch 
direkte Forschungstätigkeiten (JRC 1988-1991, Forschungsprogramm) 
sowie Forschungsprogramme auf Kostente IlungsbasIs unterstützt; für 
die letzteren hat die Kommission kürzlich ein viertes Programm 
1990-1994 vorgeschlagen.(1°) Es muß unterstrichen werden, daß das 
Programm auf Kostenteilungsbasis einen beträchtlichen Mittelanteil 
für die Arbeit über tiefe Untergrund-Pilot-Anlagen zur Verfügung 
stellt: HADES, Testanlage in einer Tonformation bei Mol in Belgien 
und HAW, Pilotanlage in den Salzbergwerken bei Asse in der Bundes­
republik Deutschland. Für hochradioaktiven Abfall (Abfall mit der 
höchsten Anzahl von Radionukleiden aller Typen) hat die Kommission 
eine multinationale Abschätzung von Entsorgungsmethoden eingeleitet 
namens PAG IS (Performance Assessment of Geological Isloatlon 
Systems). Der Endbericht Ist kürzlich veröffentlicht worden* und 
ist den Entscheidungsträgern In diesem Bereich in Madrid am 30. 
Juni 1989 vorgelegt worden. Entsprechend diesem PAGIS-BerIcht kann 
festgestellt werden, daß unter Berücksichtigung aller PAG IS-
Ergebnisse es keine ernsthaften Zweifel an der Möglichkeit der 
sicheren Lagerung von verglastem hochradioaktivem Abfall in den 
untersuchten Formationen gibt, vorausgesetzt daß geeignete Lager­
stellen ausgewählt werden und Speicher im Einklang mit der 
Ingenieurkunst entworfen und gebaut werden. 
66. Seit 1982 läßt sich die Kommission in Reaktion auf eine 
Entschließung des Europäischen Parlaments bei der Vorbereitung 
gemeinschaftlicher Aktionen und hinsichtlich von Fragen im 
Zusammenhang mit der Beförderung radioaktiver Abfälle von einer 
Arbeitsgruppe beraten. Diese Gruppe hat Ende 1988 einen zweiten 
Bericht fertiggestellt, der für die nächsten Jahre richtungsweisend 
sein wird, was die Aktionen der Gemeinschaft in diesem Bereich 
angeht. Auf Weltebene wird dieser Bereich Im Rahmen der IAEA 
(Internationale Atomenergieagentur) geregelt. 
(9) K0M(87) 312 endg. 
(10) K0M(89) 226 endg. 
* EUR 11775 
- 26 -
Im Anschluß an diesen Bericht hat die Kommission ein 
gemeinschaftliches Aktionsprogramm verabschiedet, das dafür sorgen 
soll, daß die Anwendung der internationalen Vorschriften mit dem 
Ziel des Binnenmarktes konform ist.<11) Diese Aktion wird mit den 
Maßnahmen betreffend die Sicherheit der Transporte gefährlicher 
Stoffe allgemein koordiniert. Es ist auch nützlich daran zu 
erinnern, daß die Kommission einen Vorschlag vorbereitet bezüglich 
der administrativen Regelung von Transfers radioaktiver Abfälle. 
67. Was neue und Ersatzkapazitäten für Kraftwerke anbelangt ist die 
Lage in den verschiedenen Mitgliedstaaten unterschiedlich. Wenige 
stehen Kapazitätsengpässen gegenüber, während andere 
Mitgliedstaaten über signifikante Überkapazitäten über das Maß 
hinaus verfügen, das notwendig ist, um Spitzenbedarf jederzeit 
abzudecken. Eine Ausweitung dieser Stromerzeugungskapazitäten, ohne 
Berücksichtigung des großen Stromeinsparungspotent la Is und der 
Optimisierungsmöglichkeiten des Binnenmarktes für Energie, wäre 
nicht vereinbar mit einer Politik, die der effizienten 
Energienutzung eine hohe Priorität einräumt. Bei zukünftigen 
Kapazitätsplanungen sollte das gesamte Einsparungspotential 
berücksichtigt werden. Alte Kapazitäten werden durch neue Anlagen 
mit höherer Effizienz ersetzt werden. Dieser Ersatz wird im 
allgemeinen zu einer Verminderung der Luftverschmutzung beitragen. 
iI) Erneuerbare Energien 
68. Der weitere Ausbau der erneubaren Energien, eines der gemein­
schaftlichen Energieziele für 1995, verstärkt nicht nur die 
Streuung der gemeinschaftlichen Energieversorgung, sie hilft auch, 
die bei der Verbrennung fossiler Energieträger anfallenden Emissio­
nen zu verringern. Dieser Beitrag hält sich Indessen bis heute in 
Grenzen. Selbst wenn in einigen Mitglledstaaten ihr Anteil 
bedeutender als der Durchschnitt Ist, stellen die 
kommerzialisierten erneuerbaren Energien - was bedeutet, daß man 
namentlich die Abfälle und Brennholz von der Statistik ausnimmt -
zur Zeit nur 3% des Internen Brutto-Energfeverbrauchs der 
Gemeinschaft dar..Die Abschätzung des zukünftigen Potentials 
erneuerbarer Energien ist besonders schwierig, da diese Energien so 
unterschiedliche Sektoren wie Biomasse, Solarenergie, Wasserkraft, 
insbesondere Kleinwasserkraft, Geothermik und Windenergie abdecken. 
Dennoch, selbst unter den günstigsten Annahmen, dürfte diese Art 
des Verbrauchs einen Betrag von 8 % im Jahre 2010 nicht 
übersteigen . 
69. Unter den erneuerbaren Energien könnte eine umfangreichere Nutzung 
der Energie aus Biomasse dazu beitragen, eine Teil, der 
Energienachfrage der Gemeinschaft zu decken. Man schätzt, daß die 
gesamte nutzbare Biomasse in der Gemeinschaft, hauptsächlich in der 
Form von Abfall, etwa 5% des gemeinschaftlichen 
Primärenergiebedarfs decken könnte. Im Rahmen der FAST*-Arbeiten 
gemachte Schätzungen zeigen, daß Biomasse in ihrer Gesamtheit - das 
heißt die Abfälle und die nlcht-nahrungsbezogene Nutzung von 
Agrarprodukten zusammengenommen - theoretisch 5-10% des 
Energieverbrauchs der Gemeinschaft bis zum Jahr 2000 decken könnte. 
(11) SEK(89) 801 endg. vom 23. Mai 1989 
* FAST II (1984-1987) - forecast and assessment in science and 
technology. 
Zusammenfassung des FAST-ProJektes über die integrierte Entwicklung 
erneuerbarer natürlicher Resourcen. 
- 27 -
Diese Größenordnung ist festzuhalten, um den Anteil zu werten, den 
diese Arten der erneuerbaren Energie stellen sollten. 
70. Verschiedene Studien, FAST-ProJekte inbegriffen, zeigen , daß ein 
Integriertes und komplementäres System zur Biomassenutzung (Agro-
Chemie-Energle Komplex, z. B. landwirtschaftliche 
Vielzweckbetrlebe, Biofabriken, Biomasseraffinerien, Agro-
Raffinerien usw.) ein technisch, wirtschaftliches und sozial 
machbares Konzept sein könnte, bei dem der Energieverbrauch ein 
wichtiger Faktor wäre. Jede solche Aktivität muß jedoch auf der 
Basis eines vielschichtigen Ansatzes bewertet werden, so daß z. B. 
keine Grundwasserprobleme durch Nitrate oder andere Treibhausgase -
N20 - durch übermäßige Nitratbeigabe zum Boden geschaffen werden. 
Die Produktion sauberer Brennstoffe für Automobile aus Biomasse ist 
eine andere Möglichkeit. Städtischer Abfall könnte auch intensiver 
als Energiequelle ausgebeutet werden. Detailliertere Studien werden 
durchgeführt werden, um die Durchführbarkeit dieser Optionen 
abzuschätzen . 
71. Diese Studien müssen die Ergebnisse der gemeinschaftlichen 
Forschungsprogramme in diesem Bereich sowie die Erfahrungen 
außerhalb der Gemeinschaft, insbesondere in den USA, 
berücksichtigen. Insbesondere die Umweltauswirkungen des Biomasse­
gebrauchs für Energiezwecke und die Energieverbräuche der gesamten 
Produktionskette müssen Im Detail analysiert werden. 
Unterscheidungen müssen gemacht werden zwischen Biomasseproduktion, 
die ein Substitut für die landwirtschaftliche Landnutzung Ist (wie 
schnelle Forstwirtschaft) und Produktionen, die die landwirt­
schaftliche Nutzung beibehalten (wie Stroh, Äthanol und 
Traubensamenöl). Solche Analysen, die das Pro und Contra der 
Biomassennutzung für Energiezwecke aufzeigen, sollten die Basis für 
endgültige Bewertungen bieten. 
72. Die Gemeinschaft wird die Förderung der Entwicklung erneuerbarer 
Energiequellen im Rahmen ihres nichtnuklearen Forschungs- und 
Entwicklungsprogramms (JOULE), ebenso im Rahmen Ihres R&D Programms 
ECLAIR, letzteres betreffend die Produktion von Biomasse im 
landwirtschaftlichen Bereich, und durch das Energiedemonstrations­
programm, dem das Programm THERMIE (K0M(89) 121) folgen soll, 
fortsetzen. Die heutigen Preise konventioneller Energie liefern 
aber nicht genügend Anreize für eine schnelle Marktdurchdringung. 
Neben der technischen Entwicklung, die mit den oben genannten 
Programmen gefördert wird, führt die Kommission einige Aktionen 
durch, um einen günstigen Rahmen für eine gesteigerte Ausnutzung 
der erneuerbaren Energien zu schaffen. Dies richtet sich z.B. auf 
die Vereinfachung von Prozeduren, die Information der Verbraucher 
und sektorielle Strategien. Die finanziellen Mittel für diese 
Aktionen sind jedoch begrenzt. In Zukunft muß eine entschiedenere 
Aktion eingeleitet werden, die über geeignete Finanzmittel verfügt, 
einschließlich steuerlicher Anreize. Gegenwärtig wird auch die 
statistische Datenbasis dieser Energiequellen verbessert; sie soll 
helfen, das Potential dieser Energien besser zu erkennen und 
einschlägige Fortschritte zu verfolgen. 
- 28 -
73. Die Nutzung der regenerativen Energien, z.B. der Sonnenenergie, hat 
besonders vielversprechende Aussichten In den Entwicklungsländern, 
und ein technischer und wirtschaftlicher Durchbruch würde deren 
Beitrag zur Luftverschmutzung reduzieren helfen. Es wäre falsch zu 
hoffen, daß die Kernkraft für lange Zeit als großtechnische 
Alternative für die Entwicklungsländer in Frage kommt. Auf der 
industriealisierten Welt, nicht zuletzt auch der Gemeinschaft, 
lastet deshalb die Verpflichtung, die FuE Im Bereich der 
alternativen Energien voranzutreiben und sicherzustellen, daß die 
erprobten Technologien nach den Entwicklungsländern transferiert 
werden. 
Mi) Brennstoff subst I tut Ion 
74. Die Umstellung von hochemittierenden auf niedrigemittierende 
Brennstoffe ist eine effiziente energiepolitische Maßnahme zur 
Verringerung der Luftbelastung insbesondere mit C02, wo 
wirtschaftliche KontrolItechnologien nicht bereitstehen. Im 
Vergleich mit festen Brennstoffen oder Öl stellt das Erdgas den 
saubersten fossilen Brennstoff dar: er hinterläßt keine Asche, 
keinen Staub oder Rauch und nur ganz geringe Mengen S02. Beim Gas 
fällt ferner - zur Erzeugung der gleichen Energieeinheit - nur 
halbsovlel C02 an wie bei der Kohle. Methanleckagen tragen aber zum 
Treibhausgasausstoß bei wie auch der Abbau von Kohle. Die 
Gasverbrennung produziert nur signifikante NOx-EmissIonen, 
allerdings sind diese immer noch geringer als die NOx-Emissonen aus 
Kohle oder Öl und können technisch zurückgehalten werden. 
75. Der vermehrte Einsatz von Gas zu Heizzwecken In der Industrie oder 
zur Stromgewinnung In der Gemeinschaft auf Kosten anderer fossiler 
Brennstoffe würde sich positiv auf die Umweltbilanz auswirken. 
Bevor wir aber einen solchen Umstellungsprozess auf breiter Basis 
einleiten können, muß die Wirtschaftlichkeit und 
Versorgungssicherheit sehr sorgfältig geprüft werden. Die 
Kommission wird allen diesen Aspekten im Zuge des obengenannten 
Arbeitsprogramms über alternative energiepolitische Optionen zur 
Verringerung der C02-EmlssIonen Im Detail nachgehen. Ferner hat die 
Kommission bereits die Überprüfung der Richtlinie (75/404/EWG) 
über den Einsatz von Gas in Kraftwerken im Rahmen des Vorschlags 
neuer energiepolitischer Ziele angekündigt. Erst nachdem diese 
Arbeiten abgeschlossen sind, kann die Kommission detaillierte 
Vorschläge machen. 
i'v). Saubere und effizientere Technologien 
76. Das energiepolitische Ziel der Gemeinschaft für 1995 bezüglich 
Energie und Umwelt geht davon aus, daß ausgewogene Lösungen für die 
Energie wie für die Umwelt angestrebt werden müssen und daß dabei 
von den besten verfügbaren und wirtschaftlich gerechtfertigten 
Technologien Gebrauch gemacht werden muß. Die baldige Einführung 
neuer, effizienterer Technologien dient nicht nur einer 
rationelleren Energienutzung, sondern kann auch die drängenden 
Umweltsorgen bannen, unter ihnen die Luftverschmutzung aus 
stationären und mobilen Quellen. Außerdem ist die Entwicklung der 
emissionsbeherrschenden Technologien - z. B. Katalysator zur 
Rückhaltung der Stickoxide - für die Gemeinschaft wichtig. Jede 
umweltbewußte Energiepolitik wird es sich angelegen sein lassen, 
- 29 -
diese Technologien in marktorlentierterWeise zu fördern. 
Die Gemeinschaft stellt sich dieser Herausforderung durch ihr 
laufendes Energleforschungs- und Entwicklungsprogramm (JOULE), das 
Energiedemonstrationsprogramm und durch dessen kürzlich von der 
Kommission vorgeschlagene Fortsetzung, das Programm THERMIE. Dem 
letzteren wird eine Schlüsselrolle zufallen, stellt es sich doch 
die Aufgabe, den Energieverbrauch zu senken, neue und regenerative 
Energiequellen zu erschließen und eine saubere Nutzung der Kohle zu 
ermöglichen. Das neue Rahmenprogramm für Forschung und 
technologische Entwicklung (1990 - 1994) wird eine technologische 
Basis für Fortschritt in diesen Angelegenheiten schaffen. 
77. Zu einem umsichtigen und rationellen Einsatz der natürlichen 
Resourcen gehört selbstverständlich, daß die Nutzung fossiler 
Brennstoffe möglichst eingeschränkt und so effizient wie möglich 
gestaltet wird. Fortgeschrittene Energiegewinnungstechniken bieten 
eine Umweltentlastung und/oder höhere Leistungen. Die 
Wirbelschichtfeuerung, moderne Verfahren der Kohlevergasung und der 
Einsatz von Erdgas In Turbinensystemen mit kombiniertem Zyklus sind 
bekannte Beispiele dafür, wie die Schadstoffemissionen je erzeugter 
Energieeinheit gesenkt werden können. 
78. Die Kraft-Wärme-Koppelung - sei es bei den öffentlichen 
Versorgungsunternehmen oder in der Industrie - 1st eine Form der 
rationellen Energienutzung und entlastet zugleich die Umwelt. 
Derzeit wird dieses rationelle Verfahren aber erst zu einem 
Bruchteil aller möglichen Anwendungen genutzt. Wo wirtschaftlich 
günstige Voraussetzungen bestehen, müssen für die Kraft-Wärme-
Kopplung noch stärkere Anreize geschaffen werden. Der Rat hat am 
8. November 1988 eine Empfehlung (88/611/EWG) verabschiedet, um die 
Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Versorgungsunternehmen und 
Strom-Eigenerzeugern zu fördern. Weitere gezielte Maßnahmen zur 
Förderung des Ausbaus der Wärme-Kraft-Kopplung sollen im Rahmen des 
bereits erwähnten Programms SAVE abgeschätzt werden. Im Falle neuer 
Anlagen sollte überlegt werden, ob zwingende Lösungen einzuführen 
sind, die es vermeiden, daß alle Abwärme einfach in die Umwelt 
abgeleitet wird. 
v).Regionale Energieplanung 
79. Im Rahmen der Tätigkeiten zur städtischen Erneuerung kommt der 
Bauplanung, der Planung der Energieversorgung und der Wahl der 
Brennstoffe, Insbesondere für die Raumheizung, erstrangige 
Bedeutung zu. Niedrigemittierende Brennstoffe und Investitionen in 
neue, effizientere Energietechnologien helfen die Umweltqualität zu 
- 30 -
verbessern und dienen einer rationellen Energienutzung. Die 
Einbeziehung von Energie und Umwelt In die Stadtplanung bezüglich 
des Verkehrssektors ist als wesentlich erkannt worden, um dem Trend 
zu mehr Fahrzeugen durch effiziente öffentliche Transportsysteme zu 
begegnen. Energieplanung auf regionaler oder Stadtebene ist 
wichtig, um diese Entwicklungen zu fördern. 
80. Die Verschlechterung der Umwelt hat in den Großstädten bereits 
alarmierende Ausmaße angenommen, dies gilt besonders für die Städte 
in den Entwicklungsländern. Die Vereinten Nationen prognostizieren 
für das Jahr 2000 etwa 60 Städte mit mehr als 5 Mio. Einwohnern. Im 
Jahr 1900 gab es noch keine so große Stadt auf der Welt, 1950 
betrug ihre Zahl erst sechs. Die galoppierende Verstädterung geht 
global zu Lasten der Umwelt, und es ist jetzt Aufgabe der Planung, 
die Auswüchse unkontrollierter Zersiedlung zu mildern. 
81. Auch die Gemeinschaft ist von diesem Problem betroffen. Die 
Kommission hat bereits einige Erfahrung mit der regionalen 
Energieplanung In der Gemeinschaft und in der Dritten Welt. Diese 
Erfahrung muß genutzt und ein integriertes gemeinschaftliches 
Arbeitsprogramm zur Verbesserung der Energie-/UmweItsystème in 
städtischen Ballungsgebieten entwickelt werden. Ein solches 
Programm soll dem Rat Anfang 1990 vorgelegt werden. Die mit diesem 
Programm gemachten Erfahrungen müssen weithin verbreitet werden, 
namentlich In Entwicklungsländern, um die weltweite 
Umweltzerstörung einzudämmen. 
- 31 -
Schlußfolgerungen 
82. Wie im ersten Teil, der auf einem Szenario "business as usual" 
basiert, gezeigt, werden Emissionen, die vom Gebrauch fossiler 
Brennstoffe herrühren, im Falle der S02-EmlssIonen drastisch 
abnehmen. N0x-EmissIonen werden im Zeitraum 1980 bis 2010 etwa um 
20% reduziert werden und C02-EmlssIonen werden kontinuierlich 
anwachsen. Dies ist eine unvermeidliche Folge von Wachstum, nicht 
nur Wirtschafts- sondern auch Bevölkerungswachstum. Mit der 
Realisierung des Binnemarktes In der Gemeinschaft kann zusätzliches 
Wirtschaftswachstum mit steigender Energienachfrage verbunden sein, 
was zu beschleunigter Luftverschmutzung führen kann, falls nicht 
geeigrrete^KoTTtToTt- oder EInsparungsmaßnahmen getroffen werden. 
Aktionen zur UmweitVerbesserung Im Energiesektor sind notwendig und 
einige der aufgezeigten Maßnahmen und Initiativen könnten durch die 
zusätzlichen Wohlstandsgewinne realisiert werden, die durch die 
Schaffung des Binnenmarktes oder durch neue énergie- und umwelt­
bezogene Steuersysteme erzielt werden könnten. Die Schaffung des 
Binnenmarktes für Energie sollte positive Auswirkungen auf die 
Umwelt der Gemeinschaft haben, da existente Energiestrukturen 
optimiert werden, was eine effizientere Energieindustrie zur Folge 
hat. 
83. Aus der Sicht der Kommission könnten vier wesentliche Initiativen 
ergriffen werden, um energiebezogene Umweltprobleme anzugeben. 
Die erste Initiative - THERMIE - betrifft die Förderung von 
Energietechnologie in Europa und wird auf eine Verordnung 
gestützt werden, die gegenwärtig beim Rat ist. 
Die zweite Initiative Ist das - Spezielle Aktionsprogramm für 
Energieeffizienz (SAVE) -, das sich unter anderem hauptsäch­
lich mit legalen Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene befassen 
wird. 
Die dritte Initiative ist das Aufstellen von Verhaltenskodizes 
mit den Energieindustrien in der Gemeinschaft. Zusätzlich zu 
bestehendem Gemeinschaftsrecht sollten diese Kodlzes auf 
freiwilliger Basis festlegen, wie Energieindustrien gegenüber 
Umweltproblemen reagieren sollten. 
Die vierte Initiative ist die Gründung eines Ausschusses 
nationaler Experten mit dem Mandat, der Kommission bei der 
Analyse von Steuersystemen zu helfen, die gleichzeitig 
Energie-, Umwelt- und Steuer II che Notwendigkelten 
berücksichtigen. 
All diese Initiativen werden in den Vorschlägen der Kommission für 
neue Energieziele der Gemeinschaft für den Zeltraum nach 1995 
berücksichtigt werden. Darüber hinaus hat die Kommission eine Ver­
stärkung des F&E Programms betreffend fossile und erneuerbare 
Energien, die Energienutzung, und die Anwendung von Energiemodelien 
in dem Vorschlag für ein Rahmenprogramm für Forschung und technolo­
gische Entwicklung (1990-1994) vorgesehen. 
- 32 -
84. Berücksichtigt man die wachsende Bedeutung der Umweltdimension In 
der Energiepolitik dann sollten Mitgliedstaaten und die Energie­
industrien der Gemeinschaft umweltfreundliche Energiestrategien 
verfolgen. Solche Strategien sollten auf den nachfolgenden Leit-
Iinien basieren: 
Ausgewogener Ansatz für die Energie und den Umweltschutz unter 
Einsatz der besten verfügbaren Technologien, die keine 
exzessiven Kosten verursachen; 
Breite UmweltverträglIchkelts- und Risikoprüfung im 
Energiesektor zur Reduzierung von Umweltbelastungen durch 
bestehende und neue Ausrüstungen im Brennstoffkreislauf von der 
Gewinnung, Produktion, Transport und Energieverbrauch bis hin 
zur Abfallbeseitigung; 
Wirtschaftlichkeitsanalyse von Energieprojekten und Strategien, 
welche grantiert, daß Energiekosten so weit wie möglich die 
Umweltkosten berücksichtigen, um einen effizienteren Energie­
gebrauch herbeizuführen; 
Definition und Harmonisierung von Politiken auf der Grundlage 
der Bestimmungen der Einheitlichen Europäischen Akte, die 
gleichzeitig ein hohes Umweltschutzniveau und die spezifischen 
Umweltbedingungen in den Mitgliedstaaten, Insbesondere in 
Randgebieten, respektleren; 
Erstellung flexibler aber stetiger gesetzlicher Rahmen­
bedingungen, um der Industrie eine sichere Basis für Gesetzes­
anwendung und für die problemlose Realisierung von 
Investitionen Im Energiebereich zu geben; 
Verbesserte institutionelle Kontakte und Kooperation zwischen 
Umwelt- und Energieverwaltungen; 
Fortgesetzte wissenschaftliche Forschung bezüglich Energie und 
Umwelt, insbesondere hinsichtlich des Treibhauseffektes, ohne 
notwendige vorbeugende oder anpassende Aktionen zu verzögern; 
Sammlung und Entwicklung statistischer Informationen über 
Energie und Umwelt. 
85. Die Einhaltung dieser Leitlinien sollten zur Schaffung von 
Bedingungen im Energiesektor führen, die eine vorsichtige und 
rationelle Nutzung der endlichen Energieresourcen sowie ein hohes 
Umweltschutzniveau garant leren. 
Verbesserungen werden jedoch nicht ohne spezifische Maßnahmen 
realisiert werden können. Maßnahmen im Energiesektor mit positiven 
Auswirkungen auf die Umwelt sollten in folgenden Bereichen 
eingeleitet werden: 
Energleeff iz ienz: Die Verbesserung der Energeeffizienz, 
insbesondere beim Endverbrauch, leistet bereits heute einen 
Beitrag zu den Energie-, Umwelt- und Wirtschaftszielen der 
Gemeinschaft und muß fortgesetzt und verstärkt unterstützt 
werden. Die Kommission wird ein kohärentes Programm zur 
Verbesserung der Energieeffizienz Anfang 1990 vorschlagen. 
- 33 -
In Zeiten niedriger Energiepreise Ist zu untersuchen, ob die 
Voraussetzungen vorliegen, eine Politik einzuleiten, die auch 
auf Fiskal Instrumenten basiert, um signifikante Ergebnisse 
hinsichtlich der Energieeffizienz zu erzielen. Diese Unter­
suchung sollte auch die makroökonomischen Implikationen einer 
solchen Politik untersuchen, Insbesondere Inflation und 
Wachstum. 
Saubere Brennstoffe: Die steigende Nutzung erneuerbarer 
Energien und umweltfreundlicher Brennstoffe, wie Erdgas oder 
Brennstoffe aus Biomasse, schwefelarmes Öl und Kohle sowie 
Elektrizität, die nicht aus fossilen Brennstoffen gewonnen 
wird, sind bedeutende Elemente einer umweltfreundlichen 
Energiestrategie. Die Kommission wird spezifische Folgeaktionen 
erwägen und über ein Programm zur Unterstützung der Produktion 
und des Verbrauchs von "landwirtschaftlichen" Energien aus 
Biomasse nachdenken. 
Kernernergie: Kernenergie kann einen Beitrag zur Begrenzung von 
Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe leisten. 
Eine Debatte über die Sicherheit, den Transport und Abfall von 
Kernenergie (einschließlich des Abfalls, der bei Stillegung von 
Kernkraftwerken anfällt) sollte in einem breiten politischen 
Rahmen einsetzen. 
EnergIe-TechnoIogI en : Technologien zur Meisterung einiger 
wesentlicher Umweltprobleme, wie etwa S02, N0X und Staub­
emissionen von Kohle, Öl und Erdgasnutzung In stationären 
Anlagen werden gemeistert und verfügbare Technologien müssen 
auf breiter Front eingesetzt werden. Technologien zur Rück­
haltung von C02-EmlssIonen sind noch nicht verfügbar. Die 
rasche Einführung neuer und effizienterer Energietechnologien 
wird einen substantiellen Beitrag zu einer rationelleren 
Energieverwendung leisten, wodurch Emissionen und die Abfall­
produktion vermindert werden. Das vorgeschlagene THERMIE-
Programm wird einen wesentlichen Beitrag zur Unterstützung 
dieser Technologien In marktorlentlerter Welse leisten. 
86. Die Kommission wird die Vorlage spezifischer Vorschläge zur 
Förderung ausgewogener Lösungen für die Energie und die Umwelt dort 
erwägen, wo nationale Aktionen wegen der globalen Prob lern läge 
unzureichend sind und wo die Einbeziehung der 
Gemeinschaftsdimension den höchsten Mehrwert schafft. Für die nahe 
Zukunft ist es notwendig, in der Gemeinschaft ein breites 
gemeinsames Verständnis über die in dieser Mitteilung 
angeschnittenen Probleme zu schaffen, so daß Fortschritte rasch auf 
der Grundlage gemeinsamen Einvernehmens realisiert werden können. 
Um dies zu erreichen, wird der Rat aufgefordert: 
die Arbeit der Kommission betreffend eine vertiefende Analyse 
über vergangene und zukünftige Emissionstrends zu unterstützen; 
mit der Kommission bei der Durchführung des Arbeitsprogrammes 
über alternative Pol ItikoptIonen zur Verminderung von C02-
und anderen Treibhausgasemissionen zusammenzuarbeiten; 
- 34 -
die horizontalen Leitlinien bezüglich der Integration der 
Umweltdimension In die Energiepol Itik zu berücksichtigen; 
die von der Kommission vorgeschlagene Initiative zu unter­
stützen, die auf die Analyse von Steuersystemen abzielt, welche 
gleichzeitig Energie-, Umwelt-, Steuerbedürfnisse und das 
makroökonomische Gleichgewicht berücksichtigen; 
die Kommission in Ihrer Forderung für die Erstellung eines 
Verhaltenskodexes mit den Energieindustrien zu unterstützen; 
den Identifizierten Aktionsbereichen zur Verbesserung der 
Umwelt zuzustimmen; 
mit der Kommission darin zusammenzuarbeiten, Prioritäten für 
Folgeaktionen anzugeben, welche den Leitlinien in dieser 
Mitteilung entsprechen. 
.1)5-
Anhang I 
SZENARIO-ANNAHMEN 
Die Energiebilanzen des Anhang III und die dazugehörigen Emisslons-
schätzungen des Anhang IV sind als Teil des Berichtes "Wesentliche Themen 
der Energie bis 2010" erarbeitet worden und sind dem Szenario 
"konventionelle Weisheit" entnommen. Die Schlüsselelemente dieses 
Szenarios lauten: 
SZENARIO I "KONVENTIONELLE WEISHEIT" 
DEFINITION 
1. DAS INTERNATIONALE UMFELD 
1.1. ENERGIEPREISE (1987 US Dollars): 
Öl $ 17,5 pro Barrel in 1995; $ 20 pro Barrel im Jahr 2000 
und $ 30 pro Barrel in 2010; 
Gas Im Verhältnis zum Öl indexiert bis zum Jahre 2000 und 
später zur Kohle; 
Kohle $ 49/tSKE IN 1995; $ 50/tSKE im Jahre 2000 und $ 60/tSKE 
In 2010. 
Wirtschaftlicher Ausblick: 
1.2. BIP Welt mit 3,2% durchschnittlichem jährlichen Wachstum 
von 1990 bis 2010; 
zentralwirtschaftlich gelenkte Staaten mit 2,7% durch­
schnittlichem Jährlichen Wachstum von 1990 bis 2010; 
Entwicklungsländer mit 4% durchschnittlichem jährlichen 
Wachstum von 1990 bis 2010; 
OECD mit 2,8% durchschnittlichem jährlichen Wachstum von 
1990 bis 2010. 
2. EUROPÄISCHE GEMEINSCHAFT 
2.1. BINNENMARKT 
bescheidene, jedoch positive makroökonomische Auswirkungen. Der 
Wirtschaftsausblick bis 1993 Ist mit dem des Berichts "Europa 
im Jahre 1993" vergleichbar, der von BIPE und anderen erstellt 
wurde (2,6% jähr IIche BJP-Wachstumsrate). 
2.2. BIP 
2,6% durchschnittliches jährliches Wachstum von 1990 bis 2010 
(das Wachstum zwischen 1968 - 1988 lag bei durchschnittlich 
2,8%) 
2.3. SEKTOREN 
Industrie etwas industrielles Wachstum; Stabilität der 
energieintensiven Branchen; 
Tertiär starkes Wachstum von Dienstleistungen; 
Haushalte 2,5% Wachstum beim privaten Verbrauch von 1990 bis 
2010. 
-te-
- 2 -
3. ENERGIEBEZOGENE ASPEKTE 
3.1. RESERVEN; Annahme, daß über die nächsten 20 Jahre keine 
physischen Verknappungen auftreten. 
3.2. TECHNOLOGIE 
weiteres Vordringen neuer (oder existenter) Industrle-prozesse 
(z. B. elektrischer Hochofen, Dauergießen); Vordringen 
effizienterer Industrieausrüstungen (10%ige Verbesserung); 
Effizienzverbesserung des Haushaitswärme-verbrauchs von 10%; 
Erneuerung von Ausrüstungen nach normalem Zeitablauf; 
schnelleres Vordringen elektrischer Geräte mit 
Eff izlenzverbesserung. 
3.3. VERHALTEN 
industrieller Energieverbrauch folgt dem Wirtschaftsklima; 
reichere Leute sehen sich mit relativ niedrigen Preisen 
konfront 1ert,was zu geändertem Verbraucherverhalten (z. B. 
gefahrene Kilometer, höhere Raumtemperatur) bis 1995 und zu 
mehr rationellem Verhalten danach führt. 
4. POLITISCHE ASPEKTE 
4.1. BINNENMARKT FÜR ENERGIE 
nach den meisten gegenwärtigen Ansichten in den Mitglied-
Staaten und wegen Unsicherheiten über die endgültigen 
Entscheidungen des Rates gibt es keine explizite Annahme eines 
vollständigen Binnenmarktes für Energie, wie z.B. im Bereich 
der Steuerharmonisierung und beim Strom- oder Gashandel; 
angenommen wird jedoch eine größere Konvergenz der 
Invest it Ions- und Brennstoffkosten vor Steuern. 
4.2. UMWELT 
Anwendung des Gemeinschaftsrechts; eine signifikante 
Einschränkung der Energienachfrage und der Versorgungssysteme 
wird nicht angenommen (Balance und Brennstoffmix). 
4.3. ENERGIE 
keine besonderen Befürchtungen-, im bestehenden pol it Ischen 
Rahmenwerk werden die Marktkräfte das Gesamtsystem 
beeinflussen. 
-3V-
Anhang I I 
Fossiler Brennstoffverbrauch für Verbrennungszwecke 
Übersicht nach Sektoren 
Mtoe 
Stromerzeugung 
Feste Brennstoffe 
01 
Gas 
Andere 
Umwandlungen 
Feste Brennstoffe 
01 
Gas 
Energiesektor 
Feste Brennstoffe 
01 
Gas 
Industr ie 
Feste Brennstoffe 
01 
Gas 
Haushalte/Handel 
Feste Brennstoffe 
01 
Gas 
Transport 
Feste Brennstoffe 
01 
Gas 
Insgesamt 1980 
243.8 
140.5 
71.1 
32.2 
36.4 
30.2 
6.2 
0 
45.7 
1.3 
33.9 
10.5 
195.4 
41.1 
90.9 
63.4 
223.8 
21.6 
124.9 
77.3 
167.8 
0.2 
167.4 
0.2 
912.9 1987 
211.5 
146.3 
36.3 
28.9 
27.8 
24.7 
3.1 
0 
40.3 
0.6 
28.3 
11.4 
159.1 
40.8 
50.3 
68.0 
221.3 
17.3 
105.4 
98.6 
195.9 
0.1 
195.6 
0.2 
855.9 • 1995 
259.3 
170.8 
55.3 
33.2 
27.7 
23.4 
4.3 
0 
39.5 
0.6 
29.9 
9.0 
170.2 
38.1 
54.1 
78.0 
232.9 
13.9 
103.7 
115.3 
233.0 
0.1 
232.7 
0.2 
962.6 2000 
287.4 
203.0 
46.5 
37.9 
25.8 
21.9 
3.9 
0 
39.4 
0.5 
29.5 
9.4 
170.2 
37.9 
51.4 
80.9 
227.3 
11.5 
93.8 
122.0 
240.9 
0.1 
240.6 
0.2 
991.0 2010 
319.0 
250.8 
21.0 
47.2 
24.6 
21.7 
2.9 
0 
37.9 
0.8 
27.5 
9.6 
177.2 
39.7 
49.5 
88.0 
219.2 
9.2 
79.3 
130.7 
247.5 
0 
247.3 
0.2 
1025.4 
-1)%-
ANHANG III 
;o0-EmiSpionen für EURO 12 nach Sektoren 
(Szenario 1, Energie 2010) 
[Mt/y: 
Transport 
Tertiärbe 
E3 Industrie 
• Kraftwerke 
l'i.SO 1990 2000 2010 
Jahr 
SO^-Emissionen für EURO 12 nach Brennstoffen 
(Szenario 1, Energie 20i0) 
[Mt/y] 20 -, 
19S0 1990 2000 2010 
Jahr 
-ft-
CCp-Br.issionen für EURO 12 nach Brennstoffen 
'Szenario "\ r Energie 2010) 
COp-Emissionen für EURO 12 nacn Sektoren 
(Szenario 1, Energie 2010) 
J\o-
-=n:5£ioren fü- EURO 12 nach S~ 
(Szena-io 1, Energie 2010) 
[Mt/yj 
990 2000 
Jahr 2010 
NO^-Emissionen für EURO 12 nach Brennstoffen 
(Szenario 1, Energie 2010) 
[Mt/y] i2 
JUSO 1990 2000 2010 
Jahr 
JO-
Anhang 11i 
4.09.1989 
Emissionen aufgeschlüsselt nach Sektor, Brennstoffart und Schadstoff 
(Szenario 1, Energie 2010) 
EG 1000 Tonnen 
1980 
Stromerzeugung 
Andc 
Ener 
Indi 
Hauj 
Trar 
Insj Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jre Umwandlungen 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
giesektor 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
istr ie 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
>halte/Handel 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
isport 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jesamt 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas S02 
9 
5 
4 946 
896 
022 
29 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
4 
3 
2 
1 495 
39 
400 
55 
243 
457 
743 
43 
307 
571 
735 
1 
615 
1 
614 
0 
18 
6 
11 606 
964 
514 
128 N0X 
2 578 
1 782 
607 
189 
0 
0 
0 
0 
270 
8 
228 
34 
904 
106 
550 
248 
662 
76 
426 
160 
5 488 
0 
5 488 
0 
9 903 
1 972 
7 300 
630 C02 
870 700 
568 405 
201 917 
100 378 
0 
0 
0 
0 
124 039 
4 979 
89 445 
29 615 
626 593 
159 401 
272 239 
194 954 
620 223 
78 012 
382 834 
159 377 
514 947 
0 
514 947 
0 
2 756 502 
810 797 
1 461 381 
484 323 
.ux. 
4.09.1989 
Emissionen aufgeschlüsselt nach Sektor» Brennstoffart und Schadstoff 
(Szenario 1, Energie 2010) 
EG 1000 Tonnen 
1986 
Stromerzeugung 
Ande 
Ener 
Indi 
Haus 
Trar 
lns$ Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
;re Umwandlungen 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
giesektor 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
istr le 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
5ha I te/Handel 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
•Jsport 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jesamt 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas S02 
8 610 
6 508 
2 081 
21 
0 
0 
0 
0 
819 
23 
758 
39 
2 116 
657 
1 404 
55 
1 296 
501 
794 
1 
559 
0 
559 
0 
13 400 
7 690 
5 594 
116 N0X 
2 395 
1 894 
337 
164 
0 
0 
0 
0 
210 
5 
172 
32 
718 
164 
314 
241 
611 
69 
345 
197 
5 621 
0 
5 621 
0 
9 556 
2 132 
6 790 
634 C02 
786 
590 
107 
89 414 
119 
226 
069 
0 
0 
0 
0 
93 
3 
63 
26 
496 
167 
157 
170 
606 
68 
338 
198 
577 
577 
2 560 
830 
1 244 
485 320 
228 
422 
669 
479 
994 
687 
798 
715 
945 
947 
824 
527 
0 
527 
0 
455 
286 
810 
359 
.UV 
4.09.1989 
Emissionen aufgeschlüsselt nach Sektor» Brennstoffart und Schadstoff 
(Szenario 1, Energie 2010) 
EG 1000 Tonnen 
1990 
Stromerzeugung 
Ande 
Ener 
Indi 
Haus 
Trar 
Insj Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jre Umwandlungen 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
•glesektor 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
istrie 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
>halte/Handel 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
isport 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jesamt 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas S02 
8 301 
6 012 
2 270 
19 
0 
0 
0 
0 
714 
15 
699 
0 
2 473 
544 
1 871 
58 
1 131 
447 
685 
0 
669 
0 
669 
0 
13 288 
7 017 
6 194 
77 N0X 
2 513 
1 927 
429 
157 
0 
0 
0 
0 
214 
4 
198 
12 
772 
149 
333 
290 
539 
52 
263 
223 
6 580 
0 
6 580 
0 
10 617 
2 133 
7 802 
682 C02 
871 
658 
137 
75 576 
290 
521 
765 
0 
0 
0 
0 
83 
1 
75 
6 
528 
154 
157 
216 
611 
66 
321 
223 
671 
671 
2 766 
881 
1 364 
521 964 
887 
903 
173 
143 
252 
785 
106 
449 
579 
836 
034 
616 
0 
616 
0 
748 
008 
661 
078 
.UU 
4.09.1989 
Emissionen aufgeschlüsselt nach Sektor, Brennstoffart und Schadstoff 
(Szenario 1, Energie 2010) 
EG 1000 Tonnen 
1995 
Stromerzeugung 
And< 
Enei 
Indi 
Haus 
Trar 
Inss Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jre Umwandlungen 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
•giesektor 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
istr ie 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
5haIte/Handel 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
lsport 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jesamt 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas S02 
6 495 
4 410 
2 072 
13 
0 
0 
0 
0 
752 
13 
739 
0 
2 516 
584 
1 879 
52 
1 064 
390 
675 
0 
719 
0 
719 
0 
11 546 
5 398 
6 083 
65 N0X 
2 303 
1 746 
392 
165 
0 
0 
0 
0 
229 
3 
212 
14 
795 
160 
331 
304 
545 
45 
259 
241 
5 716 
0 
5 716 
0 
9 589 
1 954 
6 911 
724 C02 
966 
711 
164 
90 047 
397 
430 
219 
0 
0 
0 
0 
90 
1 
81 
6 
533 
155 
155 
222 
611 
57 
312 
241 
715 
715 
2 915 
926 
1 429 
560 312 
723 
744 
844 
090 
214 
482 
394 
403 
749 
634 
020 
134 
0 
134 
0 
986 
083 
425 
478 
-MS-
4.09.1989 
Emissionen aufgeschlüsselt nach Sektor, Brennstoffart und Schadstoff 
(Szenario 1, Energie 2010) 
EG 1000 Tonnen 
2000 
Stromerzeugung 
And< 
Ener 
Indi 
Haus 
Trar 
Inscj Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jre Umwandlungen 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
•giesektor 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
istr le 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
shalte/Handel 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
isport 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jesamt 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas S02 
3 855 
2 561 
1 287 
7 
0 
0 
0 
0 
760 
12 
748 
0 
2 415 
620 
1 746 
49 
925 
309 
616 
0 
750 
0 
750 
0 
8 705 
3 502 
5 148 
56 N0X 
1 735 
1 383 
213 
139 
0 
0 
0 
0 
231 
3 
213 
15 
797 
170 
309 
318 
528 
35 
237 
255 
4 595 
0 
4 595 
0 
7 884 
1 591 
5 567 
727 C02 
1 085 234 
846 418 
151 724 
87 092 
0 
0 
0 
0 
88 356 
1 518 
79 569 
7 269 
531 647 
154 646 
145 579 
231 422 
582 750 
45 483 
282 242 
255 025 
739 746 
0 
739 746 
0 
3 027 732 
1 048 065 
1 398 860 
580 808 
-Ut-
4.09.1989 
Emissionen aufgeschlüsselt nach Sektor, Brennstoffart und Schadstoff 
(Szenario 1, Energie 2010) 
EG 1000 Tonnen 
2010 
Stromerzeugung 
Ande 
Ener 
Indi 
Haus 
Trar 
Inss Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
»re Umwandlungen 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
•glesektor 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
istrie 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
shalte/Handel 
Feste Brennstoffe 
öi 
Gas 
lsport 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas 
jesamt 
Feste Brennstoffe 
Öl 
Gas S02 
552 
487 
61 
4 
0 
0 
0 
0 
721 
9 
712 
0 
2 394 
732 
1 616 
46 
775 
248 
526 
0 
790 
0 
790 
0 
5 232 
1 476 
3 706 
50 N0X 
1 
1 298 
085 
45 
169 
0 
0 
0 
0 
247 
2 
231 
14 
846 
201 
290 
356 
504 
28 
204 
273 
4 
4 
7 
1 
5 804 
0 
804 
0 
700 
316 
573 
811 C02 
1 202 
1 032 
59 
110 582 
470 
896 
216 
0 
0 
0 
0 
86 
1 
78 
6 
553 
162 
138 
251 
547 
36 
238 
277 
760 
760 
3 150 
1 232 
1 276 
641 781 
108 
780 
892 
113 
699 
951 
462 
187 
300 
003 
883 
891 
0 
891 
0 
552 
577 
521 
453 

ISSN 0254-1467 
KOM(89) 369 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 15 
Katalognummer : CB-CO-89-574-DE-C 
ISBN 92-77-55595-5 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg