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-tt -ir KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 12.04.1996 
KOM(95) 452 endg. 
DIE NAHRUNGSMITTELHILFE DER GEMEINSCHAFT 
- im Dienste der Entwicklung -
Tätigkeitsbericht 1994 
(von der Kommission vorgelegt) 

VORLOORT 
Neben der Beschreibung der Nahrungsmittelhilfemassnahmen (die meisten sind momentan noch im 
Ausfïihrungsstadium), die durch den Haushaltsplan 1994 gedeckt sind und durch die Abteilung für 
Nahrungsmittelhilfe der Generaldirektion für Entwicklung der Europäischen Kommission 
durchgeführt werden, ist das Ziel des Tätigkeitenberichts, die Politik der Europäischen 
Kommission im Hinblick auf die Nahrungssicherheit vorzustellen. Diese ist nun darauf ausgerichtet, 
die Nahrungsmittelhilfe in die allgemeine Entwicklungspolitik der Empfängerländer 
miteinzubeziehen. In diesem Sinn erläutert der Bericht eingesetzte Mittel und unterrichtet über die 
durchgeführten Massnahmen. 
Ein weiteres Ziel des Berichts ist, den Leser für die allgemeine Bedeutung der Entwicklungshilfe 
sowie für den Kampf gegen die Nahrungsunsicherheit zu sensibilisieren, denn, wie Sophie Brunei 
schrieb, "Der Hunger ist für diejenigen, die ihn leiden, eine Qual, zeigt aber gleichzeitig mit dem 
Finger auf diejenigen, die ihn tolerieren."1 
1 Sophie Brunei, "Une tragédie banalisée, la faim dans le monde", Verlag Hachette, Paris 1991. 
2 
Inhalt 
I. ERNÄHRUNGSSICHERHEIT UND ENTWICKLUNGSHILFE 5 
1. Die unsichere Ernährungslage in Teilen der Welt im Jahre 1994 5 
2. Die Antwort der Europäischen Gemeinschaft 7 
3. Nahrungsmittelhilfe als Entwicklungsinstrument 9 
II. DIE EINSETZUNG DER MITTEL 10 
1. Worin besteht die Hilfe der Europäischen Gemeinschaft? 10 
2. Umfang und Aufschlüsselung der Gemeinschaftshilfe 12 
3. Die Hilfeempfänger 13 
A. Bilaterale Hilfe und ihre Kriterien 13 
B. Die multilaterale Hilfe und ihr Einsatzbereich 14 
4. Die Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft im weltweiten Kontext 15 
A. Das Nahmngsrnittellülfubereinkommen 15 
B. Aufschlüsselung der Nahrungsmittelhilfe nach Regionen und Ländern 15 
III. DIE ORGANISATION DER INSTRUMENTE 16 
1. Die Instrumente 16 
A. Strukturelle Entwicklungshilfe 16 
* Verkauf auf den Märkten und Gegenwertmittel 16 
* Mehrjahres-Aktionen 16 
B. Strukturelle Finanzaktionen 17 
* Substitutionsaktionen 17 
* Frühwarnsysteme 17 
* Lagerhaltungsprogramme 17 
C. Reaktivierungshilfe 18 
* Integrierte Ernährungs und Sozialvorhaben 18 
* Programme Lebensmittel als Arbeitsentgelt 18 
* Kofinanzierung 19 
* Lieferung von Saatgut und Geräten 19 
* Schulverpflegungsprogramme 19 
D. Dreiecksgeschäfte und örtliche Ankaufsmaßnahmen 20 
2. Programmierung 20 
3. Bereitstellung und Überwachung 21 
4. Folgemaßnahmen und Evaluierung 22 
IV. STRUKTURELLE ENTWICKLUNGSVORHABEN 23 
1. Für eine integrierte Entwicklungspolitik 23 
* Madagaskar: Unterstützung der städtischen Bevölkerung 23 
* Malawi: die örtlichen Märkte versorgen und Kleinbauern 
dauerhaft unterstützen 24 
* Peru: soziale Unterstützung der Strukturanpassungspolitik 25 
* Ägypten: eine vielschichtige Stützaktion 26 
* Kapverdische Inseln: eine Inselgruppe mit chronischem Defizit 28 
2. Mehrjahres-Aktionen 29 
* Tunesien: Unterstützung der Entwicklung des Molkereisektors 29 
* Bangladesch: "Integrated Food Assisted Development Programme" 30 
3. Substitutionsaktionen 32 
* Senegal: Förderung der einheimischen Getreideerzeugung . 32 
* China: Molkereiindustrie in vollem Aufschwung 33 
* Burkina Faso: neue Vorkehrungen zur Ernährungssicherung 33 
4. Langfristige Vorhaben des Welternährungsprogramms 34 
* Äthiopien: Reaktivierung von Ackerland, Wäldern und Infrastrukturen 35 
* Jordanien: Entwicklung von Wäldern und Durchzugsland 36 
5. Dreiecksgeschäfte und örtliche Ankaufsmaßnahmen 37 
6. Lagerungsprogramme 38 
7. Frühwarnsysteme 39 
V. WIEDERAUFBAUPROGRAMME 40 
1. Deckung von Nahrungsmitteldefiziten auf nationaler Ebene 40 
A. Lieferung von Saatgut und Geräten 40 
* Ruanda: Unterstützung des Aufschwungs der Landwirtschaft 40 
* Burundi: Hilfe zur Reaktivierung der Landwirtschaft 41 
B. Schulverpflegungsprogramme 42 
* Honduras: ein neues Programm für Schulmahlzeiten 42 
* Mosambik: Verteilung von Brötchen an den Schulen von Maputo 43 
C. Unterstützung der Ernährungssituation bestimmter Zielgruppen 44 
* Angola: Hilfe für die Vertriebenen und die Stadtbevölkerung 44 
* Äthiopien: Chronik einer verhinderten Nahrungsmittelkrise 45 
* Eritrea: Versorgung der einheimischen Märkte 47 
* Nicaragua: eine gewisse wirtschaftliche Flaute 48 
2. Unterstützung der internationalen Organisationen 49 
A. Das Welternährungsprogramm 49 
* Die Internationale Nahrungsmittelreserve für Notfälle 50 
* Langzeit-Flüchtlingshilfe 51 
B. Das UNO-Hochkommissaria für Flüchtlinge 52 
C. Das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Plästinaflüchtlinge im Nahen Osten . . 53 
D. Das Internationale Kommitee vom Roten Kreuz und die Internationale Föderation der 
Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften 53 
3. Nichtregierungsorganisationen .--. 54 
VI. ANHÄNGE 57 
* Beschluss des Rates vom 25. November 1994 
* Die Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft in Zahlen 

I. ERNÄHRUNGSSICHERHEIT UND ENTWICKLUNGSHILFE 
1. Die unsichere Ernährungslage in Teilen der Welt im Jahre 1994 
In den letzten fünfzehn Jahren hat sich der Bedarf der Entwicklungsländer an Getreideeinfuhren 
von 60 Millionen Tonnen auf über 120 Millionen Tonnen verdoppelt (wobei sich der Welthandel 
auf rund 225 Millionen Tonnen beläuft). Die Erzeugung der Entwicklungsländer ist zwar 1993 
insgesamt um 1,7% gestiegen, doch ist dies eine Zuwachsrate, die deutlich hinter dem 
Bevölkerungswachstum zurückbleibt. Die afrikanischen Länder südlich der Sahara haben dabei 
die besten Ergebnisse erzielt. Die landwirtschaftliche Erzeugung ist um 3,4% gestiegen. Dieser 
Zuwachs ist allerdings kaum höher als der des Bevölkerungswachstums (3,2%)und war zudem 
nach der großen Trockenheit des Jahres 1992 zu verzeichnen, in dem die landwirtschaftliche 
Erzeugung nahezu stagnierte, was die positiven Ergebnisse des Jahres 1993 also weitgehend 
aufriebt. Lateinamerika und der karibische Raum haben 1993 ein schweres Produktionsdefizit 
hinnehmen müssen, während der Nahe Osten und Nordafrika im Vergleich zu den Vorjahren 
einen gewissen Rückgang der Zuwachsraten zu verzeichnen hatten. 
Maghreb und Maschrik sind nach wie vor die Regionen, die weltweit am meisten Getreide 
einführen. Der Bedarf ist dort innerhalb von zehn Jahren um 50% gestiegen (wobei von Algerien, 
Ägypten, Jordanien und dem Libanon Rekordwerte erzielt wurden). In Zentral- und Südamerika 
haben sich die Einfuhren stabilisiert, während in Asien die rasche Steigerung des 
Prokopfeinkommens in einigen Ländern eine Zunahme der Gesamtnachfrage der Region zur 
Folge hatte. 
Die unsichere Ernährungslage entspricht der Situation der Bevölkerungsgruppen, die 
gezwungen sind, ihre Reserven aufzubrauchen, die ihre Solidaritätssysteme in Anspruch 
nehmen müssen, bzw. die ihre Produktionsmittel abtreten müssen - kurz, die immer 
schutzloser werden. 
Nach Angaben der Weltgesundheitsorganisation (WHO) wurden 1980 einem Drittel der 
Weltbevölkerung nicht genügend Kalorien zugeführt, um ein normales aktives Leben zu führen, 
d.h. diese Menschen befanden sich in einer Situation chronischer Ernährungsunsicherheit. Sie 
erhielten weniger als 90% der 2.200 Kalorien, die ein Mensch normalerweise pro Tag benötigt 
(Normen der FAO/WHO). Rund 340 Millionen Einwohner der Entwicklungsländer erhielten 
gar weniger als 80% dieses Kalorienbedarfs. D.h. sie sind ernsthaften Gesundheitsrisiken in dem 
Maße ausgesetzt, daß sogar das normale Wachstum der Kinder gefährdet ist (16% der Bevölkerung 
der dritten Welt). 
Nach Schätzungen der FAO aus dem Jahre 1992 leidet ein Drittel der afrikanischen Bevölkerung 
(die sich auf insgesamt 500 Millionen Menschen beläuft) an chronischer Unterernährung. Dieser 
Zustand ist während der letzten zwanzig Jahre mehr oder weniger unverändert geblieben. Der 
afrikanische Kontinent führt heute zwanzig Millionen Tonnen Getreide ein und- erhält fünf 
Millionen Tonnen Nahrungsmittelhilfe für die Ernährung seiner Bevölkerung. Aus Jüngsten 
Vorhersagen der FAO ist zu befürchten, daß wir - wenn dieser Entwicklung nicht Einhalt 
geboten wird - von heute 25 Millionen Tonnen noch vor dem Jahr 2010 bei 50 Millionen 
Tonnen angelangt sein werden. 
1994 hat sich an diesem alarmierenden Zustand kaum etwas geändert. Jeder fünfte Bewohner 
der dritten Welt leidet an chronischer Unterernährung - d.h. 790 Millionen Menschen. 
Gerade der afrikanische Kontinent ist nach wie vor am stärksten von der internationalen 
Nahrungsmittelhilfe abhängig, und diese Abhängigkeit nimmt bedauerlicherweise immer 
mehr zu. 1994 kamen über 80% der Getreidesendungen der Bevölkerung Afrikas zugute. 
Diese mehr als besorgniserregende Situation ist dadurch zu erklären, daß die afrikanischen Länder 
südlich der Sahara, die bis zu den 60-er Jahren ernährungsmäßig weitgehend autark waren, in den 
letzten 25 Jahren immer stärker auf Nahrungsmitteleinfuhren angewiesen waren. Dies ist die 
einzige Region, in der die Nahrungsmittelproduktion in den vergangenen dreißig Jahren 
rückläufig war. Die Versorgungsprobleme der Region hängen eng mit der Strukturkrise 
zusammen, die sich dort immer stärker in der Landwirtschaft niederschlägt. Diese Krise, die 
oftmals durch schlechte klimatische Bedingungen und innere Unruhen noch verschärft wurde, ist 
auf verschiedene Faktoren zurückzuführen, wie die Unzulänglichkeit und Ineffizienz der 
politischen Maßnahmen zur Entwicklung der Landwirtschaft, das mangelhafte Tempo bei der 
Bestellung landwirtschaftlich nutzbarer Flächen, das Ausbleiben einer technologischen 
Entwicklung und infolgedessen stagnierende Erträge, die immer stärker um sich greifenden 
Umweltschäden und das Fehlen einer echten Umweltpolitik, eine ausgeprägte Neigung zu gewerb­
lichen Anbaukulturen anstelle von der Ernährung dienenden Kulturen, ein starkes 
Bevölkerungswachstum, den Mangel an Vorleistungsprodukten und ein ungünstiges 
wirtschaftliches Gesamtklima. Während der vergangenen fünf Jahre beliefen sich die 
durchschnittlichen Hektarerträge in Afrika auf 1.184 kg gegenüber 2260 kg in Lateinamerika und 
2.827 kg in Asien. Die Steigerung der Getreideerzeugung in den letzten zwanzig Jahren ist 
im wesentlichen auf die Zunahme der Anbauflächen zurückzuführen, und nicht auf eine 
Verbesserung der Erträge. 
Das immer stärkere Defizit, das dadurch zustandekam, daß die Bevölkerung rascher zunahm als 
die Getreideerzeugung, konnte nur gemildert werden, indem die Einfuhren zwischen 1970 und 
1993 verdreifacht wurden, während die Nahrungsmittelhilfe bis zum Wirtschaftsjahr 1993/94 auf 
fünf Millionen Tonnen und damit das Siebenfache der ursprünglichen Menge stieg. Doch trotz 
dieser beträchtlichen Steigerung der Einfuhren hat sich die Getreideversorgung pro Person 
drastisch verschlechtert. Anfang der 70-er Jahre standen pro Person noch 142 kg zur Verfügung, 
1993 beträgt diese Menge 133 kg. Im übrigen verfügt der afrikanische Subkontinent nicht über 
große Einfuhrkapazitäten über die internationalen Handelskreisläufe, da er aufgrund seiner 
Zahlungsbilanzschwierigkeiten stark eingeengt ist. Dadurch wird seine Abhängigkeit von 
Nahrungsmittelhilfen noch weiter verschärft. Zudem trägt die beschleunigte Verstädterung zu 
einer Veränderung der Ernährungsgewohnheiten zugunsten von eingeführten Getreidesorten 
anstelle von Weizen und Reis bei. 
Hinzu kommt noch, daß der afrikanische Kontinent der sowohl von Konflikten als auch von 
Naturkatastrophen am stärksten heimgesuchte Kontinent ist (wodurch sich weitere Hungersnöte 
zu den ohnehin schon grassierenden gesellen): Angola, Äthiopien, Liberia, Mosambik, Ruanda, 
Somalien, Sudan - um nur die bekanntesten Beispiele zu nennen. In Afrika südlich der Sahara 
haben die Getreideeinfuhren zwischen 1980 und 1991 durchschnittlich um 25% zugenommen, 
wobei die Länder Westafrikas und am Horn von Afrika (wegen der Hungersnot und der 
Konfliktsituation am Horn) den größten Anteil auf sich vereinigen. Westafrika steht nach dem 
Maghreb und dem Mittleren Osten weltweit an dritter Stelle der Länder, die für die Ernährung 
ihrer Bevölkerung am meisten einfuhren müssen. Mauretanien beispielsweise - bedingt durch seine 
geographische Lage (arides Wüstenklima der Sahelzone) - führt nahezu die Gesamtheit seines 
Getreidebedarfs ein. Vor diesem Hintergrund hat sich die Abhängigkeit des afrikanischen 
Kontinents von Nahrungsmittelhilfe in den letzten drei Jahrzehnten ständig verstärkt. 
Diese Feststellung war das auslösende Moment für tiefschürfende Überlegungen zur Rolle 
der Nahrungsmittelhilfe als Grundelement der Politik zur Gewährleistung der 
Ernährungssicherheit im Rahmen der Entwicklungspolitik der Gemeinschaft. Unter diesem 
Gesichtspunkt hat der Rat der Entwicklungsminister der Europäischen Union im November 1994 
die politischen Orientierungen festgelegt, die erforderlich sind, um dieses Instrument auf lange 
Sicht weiterzuentwickeln und damit seine Wirksamkeit zu verbessern (siehe 
Entschließungswortlaut im Anhang). Die Kommission hat ferner eine Überarbeitung der 
Grundlagen ihrer Nahrungsmittelhilfepolitik und ihrer Durchführungsmodalitäten in die Wege 
geleitet, um die von der Gemeinschaft geleistete umfangreiche Unterstützung auf dem Gebiet der 
Sicherung der Versorgung mit Grundnahrungsmitteln insbesondere durch Maßnahmen zu 
vervollständigen, mit denen zum einen die Zugänglichkeit der hilfebedürftigen Völker verbessert 
und zum anderen die örtliche Produktion gefördert werden soll. Hauptzweck dieses Vorgehens 
ist, die Opfer der Ernährungskrisen zu Akteuren ihres eigenen Entwicklungsprozesses zu 
machen. 
2. Die Antwort der Europäischen Gemeinschaft 
Mit ihrer Nahrungsmittelhilfe verfolgt die Gemeinschaft in erster Linie das Ziel, die 
Ernährungssicherheit langfristig zu fördern, d.h. den ständigen Zugang aller Menschen zu 
einer Ernährung zu gewährleisten, die für ein ausgewogenes, gesundes und aktives Leben 
ausreicht. 
Im Vordergrund der Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft stehen daher vier vorrangige 
Bestrebungen: 
bessere Deckung des Nahrungsbedarfs der hilfebedürftigen Bevölkerungen; 
stärkere Anstrengungen zur Förderung der örtlichen landwirtschaftlichen Erzeugung; 
Beitrag zu einer ausgewogenen wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung in den 
Empfangerländern; 
Abbau der Zahlungsbilanzungleichgewichte in Länden mit einem Strukturellen 
Vahrungsmangel. 
Eine derart ehrgeizige Zielsetzung setzt eine umfassende wirtschaftliche und soziale Entwicklung 
in den betroffenen Ländern voraus. Für die Erreichung dieses Ziels stehen vielfältige Mittel zur 
Verfügung - eines dieser Mittel ist die Nahrungsmittelhilfe. Die nachstehend beschriebenen 
Aktionen zeigen, wie die Nahrungsmittelhilfe in diesem Zusammenhang zur Unterstützung 
der Entwicklungspolitik der betreffenden Länder eingesetzt werden kann. 
Zur wirksamen Bekämpfung chronischer Fälle von Ernährungsunsicherheit im Rahmen einer 
globalen Entwicklungpolitik steht der Kommission ein ganzes Arsenal von Möglichkeiten zur 
Verfügung. Mit der Lieferung von Erzeugnissen ist es möglich, die Versorgung mit 
Grundnahrungsmitteln zu verbessern, die Märkte zu stabilisieren, die Zahlungsbilanz zu entlasten 
und einen Beitrag zum Abbau des Außenhandelsdefizits der Empfangerländer zu leisten. Ein 
rationalisierter Einsatz der Gegenwertmittel aus dem Verkauf der Hilfsgüter gestattet die 
Unterstützung sektoraler Programme zur Stärkung der Ernäh rungs Sicherheit. 
7 
Substitutionsmaßnahmen in Form von finanzieller und technischer Hilfe bieten die Möglichkeit 
einer dauerhaften und zielgerichteteren Unterstützung. Dreieckskäufe und Käufe auf den örtlichen 
Märkten tragen zur Förderung der örtlichen Produktion, zur Stabilisierung der Märkte, zur 
regionalen Integration und zur Entwicklung des Süd/Süd-Handels bei. Auf diese Weise ist es auch 
möglich, die örtlichen Gepflogenheiten zu berücksichtigen. Über die Finanzierung von 
Lager infrastrukturen, die Einrichtung von Sicherheitslagern, die Lieferung von Saatgut und 
Geräten sowie die Finanzierung von Frühwarnsystemen wird die Hilfe in einen wesentlich 
weiteren strukturellen Rahmen eingebettet. 
Im März 1994 hat die Abteilung Nahrungsmittelhilfe umfassende Überlegungen über den Beitrag 
der Nahrungsmittelhilfe zur Ernährungssicherheit der Entwicklungsländer eingeleitet. Diese 
Arbeiten sind noch nicht abgeschlossen, doch liegen einige Schlußfolgerungen bereits vor. 
In diesem Zusammenhang hat es sich in erster Linie als zwingend notwendig erwiesen, die 
Nahrungsmittelhilfe und die Aktionen zur Förderung der Ernährungssicherheit stärker mit den 
anderen Instrumenten der Entwicklungshilfe abzustimmen und auf diese Weise ein dynamischeres 
Gesamtkonzept anzupeilen. 
Aus dieser Sicht würde die Nahrungsmittelhilfe zu einem Gefüge aus Angebots- und 
Nachfragebedingungen (Verfügbarkeit von Nahrungsmitteln und Möglichkeiten des Zugangs 
zu diesen Nahrungsmitteln). Dies wäre eine Schwelle, von der aus die Haushalte beginnen 
könnten, Reserven zu bilden (Lagerung, Vieh, Ersparnisse finanzieller Art), leistungsfähige 
Mittel für die Produktion oder die Erhöhung ihrer Einkommen zu entwickeln, und soziale 
Beziehungen mit zuverlässigeren Solidaritätsnetzen aufzubauen. All dies würde dazu führen, 
daß die Anfälligkeit bei Ernährungskrisen verringert wird. Nach dieser Definition bedeutet 
Ernährungssicherheit, daß zur Erreichung einer dauerhaften Antwort auf Situationen von 
Ernährungsunsicherheit auf ein vielschichtiges Instrumentarium zurückgegriffen wird. Das 
eigentliche Ziel dieser Eingriffe besteht darin, die Haushalte in die Lage zu versetzen, ihre 
Kapazitäten zur Erzielung von Einkommen wiederherzustellen, um über die Schwelle der 
Ernährungssicherheit zu gelangen, und ebenfalls den Staat dazu zu bewegen, sektorale und 
makroökonomische Maßnahmen zu ergreifen, die mit dem angestrebten Ziel der 
Ernährungssicherheit im Einklang stehen. 
Seit der Gründung des Büros für Humanitäre Angelegenheiten der Europäischen Kommission (ECHO 
- European Community Humanitarian Office) im Jahr 1992 unterliegen die Massnahmen für Notfälle 
und dringende Hilfe nicht mehr der Generaldirektion für Entwicklungshilfe. Tatsächlich hat ECHO 
den Auftrag, sich an der Finanzierung von humanitären Massnahmen zu beteiligen, die 
Unterstützung in Notfällen, dringende Hilfe sowie Unterstützung von Flüchtlingen und Heimatlosen 
betreffen und die durch Nichtregierungsorganisationen, den betroffenen Staat und internationalen 
Organisationen durchgeführt werden. Für Massnahmen in Notsituationen verfügt ECHO über einen 
Sonderhaushalt. Im Jahr 1994 hat ECHO aus diesem Haushalt für 46 Millionen ECU Massnahmen 
für dringende Nahrungsmittelhilfe finanziert. 
Im Jahr 1994 haben die Abteilungen der Generaldirektion für Aussenwirtschaftsbeziehungen der 
Europäischen Kommission in Zusammenarbeit mit ECHO Nahrungsmittelhilfeoperr.tionen zugunsten 
der neuen unabhängigen Staaten (Armenien, Aserbeidjan, Georgien, Kirghizistan und Tadjikistan) 
durchgeführt. Diese Unterstützung, die sich auf die Summe von 204 Millionen ECU-beläuft, (165 
MECU aus dem FEOGA-Haushalt, 35 MECU aus dem ECHO-Haushalt und 4 MECU aus dem TACtS-
Haushalt) unterliegt einem Beschluss des Ministerrates, den dieser als Folge einer Erkundungsreise 
in diese Länder, wobei ein grosses Nahrungsmitteldefizit festgestellt wurde, genommen hat. 
Seit der Auflösung der vormaligen Sowjetunion hat die Unstabilität in diesem Gebiet einen 
chronischen Mangel an Gütern hervorgerufen. Die früheren Geschäftsverbindungen zwischen den 
vormaligen Sowjetrepubliken, die den Güterverkehr sicherten, wurden durch diese Unstabilität 
ebenfalls stark verschlechtert. Ausserdem wurde in einigen Fällen selbst eine akzeptable 
Entwicklung des landwirtschaftlichen Sektors durch eine ungünstige sektorielle und 
makroökonomische Politik unmöglich gemacht. 
Es werden verschiedene Nahrungsmittelprodukte geliefert: Weizen, Weizenmehl, Roggen, 
Roggenmehl, Butter, Milchpuder, Olivenöl und Fleisch. Die Menge der über den Winter (November 
1994 bis April 1995) gelieferten Nahrungsmittelprodukte wird auf ungefähr eine Million Tonnen 
geschätzt. 
3. Nahrungsmittelhilfe als Entwicklungsinstrument 
Im Ratsbeschluss vom 25. November 1994 (siehe Anhang) wird die Nahrungsmittelhilfe als 
Entwicklungsinstrument bestätigt. In dieser Entschließung nämlich betont der Rat unter 
anderem, "daß die Ernährungssicherheit einschließlich ernährungswissenschaftlicher Fragen 
den Entwicklungsprogrammen als leitendes Prinzip zugrundegelegt werden muß, das darauf 
ausgerichtet ist, die Armut in ländlichen und städtischen Gebieten zu lindern...". Der Rat 
ist der Ansicht, daß "der Dialog mit den Partnerländern in eine Strategie münden muß, die 
auf eine langfristige Ernährungssicherung ausgerichtet ist". Was die Rolle der 
Nahrungsmittelhilfe im einzelnen anbelangt, vertritt der Rat die Auffassung, daß "regionale 
Ernährungssicherungsansätze einschließlich der Dreiecksmaßnahmen im Bereich der 
Nahrungsmittelhilfe und örtlicher Ankausfsmaßnahmen weiter zu verstärken und zu 
unterstützen sind, damit die natürliche Komplementarität zwischen Ländern derselben 
Region genutzt werden kann..." 
II. DIE EINSETZUNG DER MITTEL 
1. Worin besteht die Hilfe der Europäischen Gemeinschaft? 
Die Besonderheit der Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft besteht in der Vielfältigkeit und 
Reichhaltigkeit ihrer Mittel. Die Nahrungsmittelsendungen, die im Jahre 1994 als 
Nahrungsmittelhilfe geliefert wurden, lassen sich zu mehreren großen Gruppen zusammenfassen. 
An erster Stelle ist hier die Kategorie Getreide zu nennen, d.h. Weizen, Reis, Mais, Sorghum, 
H irse, sowie die verschiedenen Sorten Mehl, Feingrieß, Grobgrieß oder sonstige 
Aufbereitungsformen in Pellets. Getreide nimmt im Rahmen der Nahrungsmittelhilfe den ersten 
Rang ein (Allein im Jahre 1994 wurden 1.451.480 Tonnen bereitgestellt). Es handelt sich 
hierbei um ein Grundnahrungsmittel, das geradezu beispielhaft für den Einsatz bei Hungersnöten 
und strukturell bedingter Nahrungsmittelknappheit geeignet ist, denn es ist ein allgemein 
verbreitetes Nahrungsmittel (das in den Ernährungsgewohnheiten der ganzen Welt seinen Platz 
hat), es ist nahrhaft und zu vernünftigen Preisen erhältlich. Die Getreidesorten sind in den 
meisten Regionen der Welt für den raschen und einfachen Verbrauch geeignet. Weizen und 
Weiß mais stehen mengenmäßig an der Spitze der den afrikanischen Ländern bereitgestellten 
Getreidesorten. Reis geht im wesentlichen nach Asien, doch auch an zahlreiche andere 
Entwicklungsländer (so sind Reis und Fisch beispielsweise die Hauptnahrungsmittel der 
Küstenbewohner mehrerer afrikanischer Länder). 
Sodann folgen mit einem wesentlich geringeren Anteil Milchpulver und Butteroil. Milch ist als 
ausgesprochen eiweißhaltiges Erzeugnis sehr gefragt, ist jedoch mit zwei beträchtlichen Nachteilen 
verbunden. Zunächst ist Milch bei weitem nicht so allgemein verbreitet wie Getreide. In 
zahlreichen Entwicklungsländern wird Milch aufgrund der Ernährungsgewohnheiten der 
jeweiligen Gesellschaft abgelehnt, teilweise jedoch auch, weil die Bevölkerung sich 
verdauungsmäßig nicht auf dieses Erzeugnis einstellen kann. Aus offensichtlichen 
beförderungstechnischen Gründen wird die Milch zu Pulver reduziert und an Ort und Stelle mit 
Hilfe von Wasser wieder rekonstituiert. Da jedoch Vollmilchpulver eine Ware ist, die schlecht 
für den Transport geeignet ist, gibt man Magermilchpulver den Vorzug und fügt bei der 
Rückführung in den flüssigen Zustand Butteroil - eine Art fetthaltiger Paste, die aus Vollmilch 
gewonnen wird - hinzu, um wieder Vollmilch zu erhalten. Durch diese Komplikation wird das 
Erzeugnis teuer und schwierig zu verwenden. In den Entwicklungsländern wird für die 
Rückführung in den flüssigen Zustand bisweilen nicht trinkbares Wasser verwendet, weil 
Verwender, die nur gelegentlich mit diesem Erzeugnis zu tun haben, nicht über ausreichende 
einschlägige Kenntnisse verfügen. Die Dosierung - ebenfalls ein äußerst wichtiger Aspekt - wird 
nicht immer richtig eingehalten. Dadurch kann ein Zustand der Unterernährung 
hervorgerufen/verschlimmert werden (Unterdosierung) oder bei Kindern oder geschwächten 
Menschen Durchfall ausgelöst werden (Überdosierung). 
Ferner hat man festgestellt, daß Milch als einweißhaltiges Nahrungsmittel b-ei gesunden 
Erwachsenen in vielen Fällen problemlos durch andere, weniger teuere und leichter zu 
verwendende und zu beschaffenden Erzeugnisse ersetzt werden kann wie Hülsenfrüchte, Fleisch, 
Fisch oder Pflanzenöl. Dies gilt auch für gesunde Kinder, die Abstillerzeugnisse oder sonstige 
leicht zu verwendende Babynahrung bekommen können. Daher neigt die Gemeinschaft dazu, die 
Vergabe dieser beiden Erzeugnisse schrittweise abzubauen, und sie nur noch für besondere 
10 
Verwendungen über bereits vorhandene Infrastrukturen zu verteilen, wo geschultes Personal zur 
Verfügung steht, um sie ordnungsgemäß zuzubereiten und zu verabreichen. Milchpulver und 
Butteroil werden daher im wesentlichen für Ammen, Kinder, kranke und alte Menschen zur 
Verfügung gestellt. Derzeit werden die beiden Erzeugnisse im übrigen vor allem für Projekte in 
der Molkereiindustrie oder von internationalen Organisationen oder NRO verlangt, die im 
Bereich der Ernährungstherapie bei Hungersnöten, Unterernährung in Flüchtlingslagern, in 
Krankenhäusern usw. tätig sind. Die Verteilung dieser beiden Erzeugnisse ist deutlich 
zurückgegangen: im Falle von Milchpulver von 94.100Tonnen im Jahre 1987 auf 32.638Tonnen 
im Jahre 1994. Da die Nachfrage nach Butteroil an die Milchpulvernachfrage gekoppelt ist, war 
auch hier ein deutlicher Rückgang zu verzeichnen: von 27.300Tonnen (1987) auf 1.000Tonnen 
im Jahre 1994. 
Auch Butteroil ist oftmals falsch angewendet worden und hat sich zudem als leicht ersetzbares 
Erzeugnis erwiesen. Es stellte sich heraus, daß das Butteroil bei direkter Verteilung an die 
Bevölkerung oft nicht für die Herstellung der Milch verwendet wurde, sondern als Grundfett für 
die Zubereitung gekochter Speisen. Daher zieht man heute Pflanzenöl (aus Ölsaaten oder aber 
Olivenöl) vor, das weniger kostspielig ist und mit den Ernährungsgewohnheiten in den 
Empfängerländern besser vereinbar ist. Diese Entwicklung schlug sich in einer steigenden 
Nachfrage nach Pflanzenöl nieder. So wurden 1994 62.462Tonnen Öl gegenüber 34.000Tonnen 
im Jahre 1987 bereitgestellt. Dieses Erzeugnis führt der Ernährung den notwendigen 
Kalorienbedarf zu und hat überdies den Vorteil, daß es an Ort und Stelle gekauft werden kann 
(leichter Zugang; transportfähiger). 
Zucker ist ebenfalls ein Grunderzeugnis, das traditionell im Rahmen der Nahrungsmittelhilfe zur 
Verfügung gestellt wird, doch ist auch hier eine Stagnation festzustellen. 1987 waren 11.000 
Tonnen bereitgestellt worden, und 1994 beliefen sich die Lieferungen auf 14.885 Tonnen. Diese 
konstante Entwicklung ist dadurch zu erklären, daß Zucker in einer vielseitigen Ernährung 
ausreichend vorhanden ist und daher vor allem aufgrund seines Beitrags zum Energiehaushalt des 
Körpers zumeist in humanitären Programmen zur Zusatzernährung für bestimmte Zielgruppen 
wie Flüchtlinge und Vertriebene eingesetzt wird. Daher besteht eine Vachfrage für Zucker eher 
bei internationalen Organisationen und NRO nachgefragt, die sich mit dieser Art von Krisen 
befassen. 
Der Nachfragerückgang bei einigen dieser Grunderzeugnisse geht mit einer Zunahme der 
Lieferungen einer ganzen Reihe von Nahrungsmitteln einher, die den Ernährungsgewohnheiten 
in den Empfängerländern besser angepaßt sind. Diese haben den Vorteil, eine vielseitigere 
Ernährung zu geringeren Kosten zu gewährleisten, weil sie auf den örtlichen Märkten erhältlich 
sind. Dabei handelt es sich um Hülsenfrüchte mit hohem Eiweißgehalt wie Bohnen, 
Puffbohnen, Linsen, Erdnüsse, getrockneten Fisch, Fischzubereitungen und -konserven, 
Tomatenmark, Früchte...Diese Erzeugnisse werden aufgrund ihrer Vielseitigkeit und der 
Kostenschwankungen nicht in Tonnen ausgedrückt quantifiziert, sondern es wird jedes Jahr ein 
bestimmter Betrag für ihren Erwerb bereitgestellt. Im Zeitraum von 1987 bis 1994 ist dieser Betrag 
von 30 Millionen ECU auf 61.481.200 Millionen ECU gestiegen. Dieser Zuwachs ist ein 
eindeutiger Beweis für den Willen der Gemeinschaft, die örtliche Produktion durch Kauf der 
einschlägigen Erzeugnisse zu fördern und Anreize für eine vielseitigere Ernährung -zu schaffen. 
Parallel zur Bereitstellung von Nahrungsmitteln kommt der Lieferung von Saatgut und Geräten 
eine immer größere Bedeutung zu. Auch hier zeigt sich der Wille der Gemeinschaft, den Völkern 
beim Aufbau einer eigenen Nahrungsmittelproduktion zu helfen. Bei dem im Rahmen dieser 
Reaktivierungsprogramme bereitgestellten Saatgut handelt es sich um Saatgut heimischer Pflanzen 
11 
wie Hirse, Sorghum, Tapioka oder Bohnen. Als Geräte werden im wesentlichen Hacken zur 
Verfügung gestellt, mit denen die Bauern ihr Land bestellen und ihre Ernten sichern können. 
Neben diesen Hilfsmaßnahmen in Form von Naturalien werden auch finanzielle Beiträge geleistet, 
die für den Erfolg der Programme von ausschlaggebender Bedeutung sind, um die Beförderung, 
Verteilung und Weiterverwertung der Erzeugnisse zu gewährleisten. Dabei darf man auch über 
die Finanzierung von Lagerinfrastrukturen und Frühwarnsystemen nicht hinwegsehen, sowie die 
Kofinanzierung von Nahrungsmittelhilfeprogrammen mit den NRO und Substitutions vorhaben. 
2. Umfang und Aufschlüsselung der Gemeinschaftshilfe 
Eine weitere Besonderheit der Nahrungsmittelhilfe der Europäischen Gemeinschaft besteht 
darin, daß hierfür ein eigener Betriebshaushalt zur Verfügung steht. D.h. die Gewährung der 
Nahrungsmittelhilfe hängt nicht von der Agrarpolitik oder dem Vorhandensein von Überschüssen 
ab. 
Die Kommission legt jährlich die Menge (in Tonnen) an Erzeugnissen fest, die als 
Nahrungsmittelhilfe geliefert wird, und stellt die entsprechenden Mittel bereit. Für dasv 
Haushaltsjahr 1994 wurde ein Betrag von 589,1 Millionen ECU veranschlagt, der sich auf vier 
Haushaltslinien aufteilt, wobei 218,1 Millionen ECU allein für die Haushaltslinie Logistik 
(Transport) vorgesehen waren. 
Die erste dieser Haushaltslinien dient der Finanzierung der Verpflichtungen der Europäischen 
Gemeinschaft im Rahmen des Nahrungsmittelhilfeübereinkommens von 1986, wonach den 
Entwicklungsländern jährlich mindestens zehn Millionen Tonnen Nahrungsmittel zur Verfügung 
gestellt werden sollen. Nach diesem Übereinkommen haben sich die Europäische Gemeinschaft 
und ihre Mitgliedstaaten verpflichtet, jährlich mindestens 1.670.000Tonnen Getreide zu liefern, 
von denen die Kommission allein bereits 927.000Tonnen bereitstellt. 
Die zweite Haushaltslinie dient der Finanzierung einer Ergänzungszuteilung von Getreide und 
Nahrungsmitteln in Höhe von maximal 459.800Tonnen Getreide, 50.000Tonnen Milchpulver, 
4.000 Tonnen Butteroil, 17.000 Tonnen Zucker, 68.000 Tonnen Pflanzenöl sowie für Käufe 
sonstiger Erzeugnisse im Werte von 51 Millionen ECU. Im Rahmen dieser Haushaltslinie können 
auch Substitutionsvorhaben finanziert werden. 
In diesem Zusammenhang ist allerdings auch darauf hinzuweisen, daß es zur Gewährleistung einer 
gewissen Flexibilität des Gesamtprogramms zulässig ist, für das eine oder andere Erzeugnis 
Anpassungen nach oben bis zu 20% der vorgeschriebenen Menge vorzunehmen; die einzige 
Ausnahme bilden die in dem Übereinkommen von 1986 vorgeschriebenen Mengen von 
Milchpulver und Getrejde. Es versteht sich von selbst, daß diese Anpassungen durch eine 
Verringerung bei den weniger vorrangigen Erzeugnissen ausgeglichen werden müssen. So wurden 
beispielsweise für die verschiedenen Erzeugnisse gut 61 Millionen ECU anstelle der von der 
Kommission vorgesehenen 51 Millionen bereitgestellt. Die dritte Haushaltslinie dient der 
Finanzierung von Transport, Lagerhaltung, Verteilung und Weiterverwertung sowie von 
Stützaktionen. Die vierte Haushaltslinie schließlich betrifft die gemeinsame Finanzierung von 
Nahrungsmittelhilfeprogrammen mit internationalen Organisationen und NRO. 
12 
3. Die Hilfeempfanger 
Die Zuweisung dieser Hilfe erfolgt selbstverständlich nach objektiven Kriterien, die zuvor von 
der Kommission festgelegt wurden. Im Normalfall- d.h. wenn keine Notsituation vorliegt -kann 
man davon ausgehen, daß die Hilfe nur dann gewährt wird, wenn ein Einfuhrbedarf an 
Nahrungsmitteln besteht und die Lieferung dieser Hilfe die Ernährungssicherheit des betreffenden 
Landes bzw. der Region verbessert, oder wenn sie den Bedürfnissen einer Problemgruppe 
entspricht. Dabei ist auch den sozio-ökonomischen Auswirkungen der geplanten Aktion, den 
finanziellen Kosten und schließlich den Ernährungsgewohnheiten der Empfänger Rechnung zu 
tragen. 
Die pro Jahr verteilten Nahrungsmittelmengen können auf zwei unterschiedliche Weisen zu den 
Empfängern gelangen. Die Kommission kann die Hilfe anhand von genau festgelegten Kriterien 
einem antragstellenden Staat zuweisen. Diese Form wird als direkte oder bilaterale Hilfe 
bezeichnet. Die Hilfe kann aber auch von der Kommission einer internationalen Organisation 
oder Nichtregierungsorganisation (NRO) zugewiesen werden, die sie an ein oder mehrere Länder 
weiterleitet. In diesem Fall spricht man von indirekter oder multilateraler Hilfe, da hier zumeist 
mehrere Beteiligte im Spiel sind. 
A. Bilaterale Hilfe und ihre Kriterien 
Die bilaterale oder direkte Nahrungsmittelhilfe ist ein Verfahren, das vollständig von der 
Kommission abgewickelt wird. Die Hilfe wird der Bevölkerung derjenigen Länder gewährt, deren 
Regierungen einen entsprechenden Antrag stellen. Dabei werden die nach strikten Kriterien mit 
den betreffenden Staaten geschlossenen Abkommen zugrundegelegt. Die Kommission gibt dieser 
Art von Hilfe den Vorzug, denn es handelt sich hierbei oftmals um strukturelle 
Entwicklungsprogramme, die daher im H inblick auf eine langfristige Gewährleistung der 
Ernährungssicherheit besonders interessant sind. 
Im allgemeinen wird die direkte Hilfe nicht einfach verteilt, sondern vielmehr auf den 
inländischen Märkten des betreffenden Landes verkauft, um jedes Risiko einer Destabil is ierung 
der Märkte zu vermeiden und überdies Entwicklungsprogramme zu finanzieren, die auf eine 
Verbesserung der Ernährungssicherheit - ebenfalls in dem betreffenden Staat - ausgerichtet sind. 
Die Kriterien für die Zuteilung der bilateralen Programme sind ausgesprochen vielschichtig: 
schweres Nahrungsmitteldefizit, Wert des Bruttoinlandsprodukts (BIP), Unterernährung in der 
Bevölkerung, Kindersterblichkeitsrate, Zahlungsbilanzzustand, Umfang der 
Nahrungsmitteleinfuhren sowie Belastung der Ausfuhreinnahmen durch den Schuldendienst für 
Auslandsverbindlichkeiten. Auch den konjunkturellen und strukturellen Gegebenheiten eines 
jeden Staates muß hier Rechnung getragen werden. Ferner muß die Regel des "usual marketing 
requirement" befolgt werden - ein Bezugsmittelwert für die Einfuhrkapazitäten der betreffenden 
Länder an Handelsgütern. So kann eine Hilfe beispielsweise als gerechtfertigt betrachtet werden, 
wenn auch nach der Einfuhr von Nahrungsmitteln noch ein bedeutendes Defizit zu verzeichnen 
ist. Ein solches Defizit liegt vor, wenn die Summe aus Jahresernte und Nettoeinfuhren an 
Nahrungsmitteln nicht der inländischen Gesamtnachfrage nach Nahrungsmitteln entspricht. 1994 
machte die Direkthilfe rund 35% (gegenüber 26% im 1993) der gesamten Nahrungsmittelhilfe der 
Gemeinschaft aus und wurde an 13 AKP-Staaten und 6 Nicht-AKP-Staaten vergeben. 
13 
B. Die multilaterale Hilfe und ihr Einsatzbereich 
Die multilaterale oder indirekte Nahrungsmittelhilfe wird entweder über internationale 
Organisationen oder NRO im Auftrag der Kommission verteilt. Im Gegensatz zur direkten Hilfe 
erfolgt diese Verteilung zumeist kostenlos, da es sich eher um Reaktivierungsmaßnahmen oder 
die Bekämpfung anhaltender Notstände handelt. 
Der Anwendungsbereich der indirekten Programme ist wesentlich breiter als der der direkten 
Programme, da hier eine Vielzahl von Akteuren in aller Welt beteiligt sind. Internationale 
Gremien wie das Welternährungsprogramm (WEP) oder auch bestimmte NRO fuhren Programme 
in fast allen Entwicklungsländern durch. Damit ist quantitativ ein sehr viel größerer 
Personenkreis betroffen. Die Zuweisungskriterien sind hier genauso strikt wie im Falle der 
direkten Hilfe, doch gibt es natürlich geringfügige Unterschiede. 
1994 wurden folgende internationale Organisationen mit der Durchführung derartiger 
multilateraler Programme beauftragt: 
- das WEP, dessen Tätigkeiten drei Bereiche umfassen: die Soforthilfe in Form der internationalen 
Nahrungsmittelreserve für Notfälle (IEFR), die Langzeit-Flüchtlingshilfe (PRO- Protracted 
Refugees Operations) und strukturelle Entwicklungsprojekte (normales Programm); 
- das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästinaflüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA -
United Nations Relief and Works Agency for Refugees in the Near East); 
- das Hochkommissariat der Vereinten Nationen für Flüchtlinge (HCR). 
Der Vollständigkeit halber sind hier ferner das Internationale Kommitee vom Roten Kreuz 
(ICRK), die Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (FICR) 
sowie mehrere Nichtregierungsorganisationen (NRO) zu nennen. 
Damit eine NRO eine Nahrungsmittelhilfezuweisung der Kommission erhalten kann, muß sie 
in der Regel ihren Sitz im Hoheitsgebiet eines der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft haben, über 
den offiziellen Status einer solchen Organisation verfügen und bereits ihre Fähigkeit unter Beweis 
gestellt haben, Nahrungsmittelhilfeprogramme in kohärenter Weise abwickeln zu können. 
1994 machte die multilaterale Hilfe rund 65% der gesamten Nahrungsmittelhilfe der Europäischen 
Gemeinschaft aus. Diese Hilfe wurde über mehr als 50 NRO und fünf internationale 
Organisationen (drei davon im Rahmen der UNO) an 80 verschiedene Länder vergeben. 
14 
4. Die Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft im weltweiten Kontext 
A. Das Nahrungsmittelhilfübereinkommen 
Seit dem Abschluß des Nahrungsmittelhilfübereinkommens im Jahre 1980 ist die Europäische 
Union (d.h. die Europäische Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten) jährlich für die Lieferung von 
mindestens 1,67Millionen Tonnen Nahrungsmittelhilfe in Form von Getreide zuständig, d.h. für 
22% der 7,6 Millionen Tonnen, die insgesamt im Rahmen des Übereinkommens bereitzustellen 
sind. Rund 56% dieses Beitrags der Union entfallen auf die Gemeinschaft, jeweils 12% auf 
Frankreich und Deutschland, 7% auf das Vereinigte Königreich, 6% auf Italien und 3% auf die 
Niederlande. Die Europäische Union hat ihre Verpflichtungen gemäß des Nahrungs­
mittelhilfeübereinkommens regelmäßig übertroffen. Während des Zeitraums 1987-1990beliefen 
sich die Hilfen der Gemeinschaft auf 190% ihres Anteils an den Verpflichtungen der Union. Die 
Europäische Union insgesamt hat ihren Mindestbeitrag im selben Zeitraum um 75% übetroffen. 
B. Aufschlüsselung der Nahrungsmittelhilfe nach Regionen und Ländern 
In den 60-er Jahren war Indien weltweit der wichtigste Nahrungsmittelhilfeempfänger. Bis zu 
Beginn der 80-er Jahre entfielen auch weiterhin fast zwei Drittel der gesamten Nahrungsmittelhilfe 
in Form von Getreide auf die Länder Asiens. Doch zu Beginn der 70-er Jahre setzte schrittweise 
eine regionale Umverteilung der Nahrungsmittelhilfe in Richtung auf die afrikanischen Länder 
südlich der Sahara ein, während die meisten großen Volkswirtschaften Asiens einschließlich 
Indien, Indonesien, Pakistan und China ihre inländische Getreideerzeugung pro Kopf gesteigert 
haben. Obgleich die europäische Nahrungsmittelhilfe insgesamt hinsichtlich der Empfängerländer 
eine gewisse Homogenität aufweist, bestehen doch von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat je nach 
politischer Haltung beträchtliche Unterschiede. 
Während des Zeitraums 1989/1991 stand Afrika südlich der Sahara im Brennpunkt der Hilfen der 
Europäischen Union und erhielt nahezu die Hälfte der Nahrungsmittelhilfe der Mitgliedstaaten 
und 31% des Nahrungsmittelhilfevolumens der Gemeinschaft. 
Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union haben 65% ihrer Nahrungsmittelhilfe über bilaterale 
und 35% über multilaterale Kanäle vergeben, wobei zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten 
deutliche Unterschiede zu verzeichnen waren. So wurden 92% der dänischen, 80% der irischen 
und 52% der britischen Nahrungsmittelhilfe im multilateralen Rahmen gewährt, während 
Frankreich 86% seiner Hilfe bilateral eingesetzt hat. 
15 
III. DIE ORGANISATION DER INSTRUMENTE 
1. Die Instrumente 
A. Strukturelle Entwicklungshilfe 
* Verkauf auf den Märkten und Gegenwertmittel 
Im allgemeinen wird die strukturelle Nahrungsmittelhilfe auf den örtlichen Märkten der 
Länderund Regionen verkauft, in denen ein chronisches Nahrungsmitteldefizit vorliegt, das 
eines Ausgleichs bedarf. Die Bereitstellung einer gewissen Menge von Nahrungsmitteln auf den 
örtliche Märkten in Form von Nahrungsmittelhilfe hat zur Folge, daß diese Erzeugnisse nicht 
außerhalb der Landesgrenzen gekauft werden müssen. Dies stellt eine wertvolle Ersparnis dar. Die 
so freigewordenen Gegenwertmittel sind für die Weiterentwicklung der betreffenden Bevölkerung 
bestimmt. Durch diese Monetisierung -die "Umsetzung" der Nahrungsmittelhilfe in Geld -wird 
verhindert, daß die Preise auf den örtlichen Märkten aufgrund der kostenlosen Ausgabe von 
Hilfsgütern verfallen, wodurch zahlreiche Erzeuger ruiniert wären. Auf diese Weise jedoch 
werden sie von der Nahrungsmittelerzeugung auf andere Tätigkeitsbereiche umgelenkt. Ein 
solches Programm kann jedoch nur zu dem gewünschten Erfolg fuhren, wenn es in den Rahmen 
eines allgemeinen Engagements der Empfangerländer eingebettet ist, eine umfassende Politik zur 
Bekämpfung der Ernährungsunsicherheit in die Wege zu leiten. 
Die Gegenwertmittel werden im Rahmen makroökonomischer und sektoraler 
Entwicklungsvorhaben eingesetzt, die zur Ernährungssicherheit und zum besseren 
wirtschaftlichen und sozialen Wohlergehen der betreffenden Bevölkerungen beitragen. Wenn 
die Kommission auf glaubwürdige haushaltspolitische Verpflichtungen zählen kann, können diese 
Mittel dem Haushalt des betreffenden Staates zugeführt werden. Sind jedoch kein Dialog und 
keine Kontrolle möglich, ist eine gesonderte Verwaltung vorzuziehen. In diesem Fall werden die 
Mittel auf einem Konto mit doppelter Zeichnungsberechtigung (zum einen des Delegierten oder 
Vertreters der Kommission in dem betreffenden Land und zum anderen eines mit einem 
ordnungsgemäßen Mandat versehenen Regierungsvetreters des Landes) gehalten, so daß eine für 
alle beteiligten Parteien transparente Verwaltung der Mittel gewährleistet ist. 
* Mehrjahres-Aktionen 
Hierbei handelt es sich um strukturelle Nahrungsmittelhilfeprogramme, die auf mehrere 
Jahre angelegt sind und darauf abzielen, eine dauerhafte Politik der Ernährungssicherheit zu 
fördern. 
Für die Inangriffnahme einer solchen Aktion müssen drei Bedingungen erfüllt sein. Erstens muß 
ein strukturbedingtes Nahrungsmitteldefizit vorliegen, das regelmäßige Einfuhren erforderlich 
macht. Zweitens muß das betreffende Land eine überzeugende Ernährungspolitik betreiben. Und 
16 
drittens muß es ein oder mehrere Mehrjahres-Entwicklungsvorhaben geben, in deren Rahmen 
diese Nahrungsmittelhilfe tatsächlich notwendig ist. 
Diese Art von Aktionen wird nur in dem Maße eingesetzt, in dem sie die Gesamtwirksamkeit 
der bereitgestellten Hilfe verbessern und die Erfüllung anderer vorrangiger Bedürfnisse nicht 
verhindern. 
B. Strukturelle Finanzaktionen 
Substitutionsaktionen 
Substitutionsaktionen dienen dem Ziel, Strukturhilfeprogramme mit mehr Flexibilität 
auszustatten. Auf diese Weise ist es möglich, einen Teil oder die Gesamtheit der der in 
Naturalien gewährten Hilfe in eine Finanzhilfe umzuwandeln. Anfangs wurde diese Maßnahme 
notwendig, weil auf den Binnenmärkten der betreffenden Länder keine weiteren Nahrungsmittel 
benötigt wurden. Daher mußte eine andere Finanzquelle als die bis dahin üblichen 
Gegenwertmittel gefunden werden, um den Fortbestand der sektoralen Entwicklungsprogramme 
oder nationalen Mehrjahresprogramme auf dem Gebiet der Ernährungsstrategie und -Sicherheit 
zu gewährleisten. Heute sind diese Maßnahmen völlig autonom einsetzbar und bedürfen hierfür 
keiner Gegenwertmittel. 
Frühwarnsysteme 
Hierbei handelt es sich um ein System für Ernteprognosen und die Vorhersage drohender 
regionaler Nahrungsmitteldefizite. Im einzelnen setzt es sich aus mehreren Informationsnetzen 
über verschiedene Bereiche zusammen, wie Klima, Ernteberichte, Epidemien, Einkommen der 
Bauern ...Diese Datenbanken konnten dank verschiedener Untersuchungen und Studien vor Ort 
durch die NRO, Gebietskörperschaften oder Entwicklungsbüros eingerichtet werden. Um 
umfassendere Informationen zu erhalten, wird auch auf Techniken wie die Fernerkundung (per 
Satellit) zurückgegriffen. 
Lagerhaltungsprogramme 
In den Ländern, die jederzeit von einem Mangel an Nahrungsmitteln bedroht sind, kann die 
Gemeinschaft Lagerhaltungsprogramme finanzieren. Dabei handelt es sich zumeist um den Bau 
von Lebensmittellagern in einer bestimmten Region. Diese Hilfe wird in der Regel vor Ort von 
den NRO und/oder internationalen Organisationen verwaltet. 
17 
C. Reaktivierungshilfe 
Diese Form der Intervention zielt darauf ab, denjenigen Bevölkerungen eine dauerhafte 
Unterstützung zu bieten, die infolge eines Konflikts oder einer Katastrophe andernorts Zuflucht 
und Nahrung suchen. Ist der akute Notfall erst einmal beseitigt, muß diesen Menschen die 
Möglichkeit gegeben werden, wieder auf die Beine zu kommen (nicht unbedingt an ihrem 
Herkunftsort), d.h. sie müssen - und das ist ausgesprochen wichtig - zu ihrem eigenen sozialen 
und wirtschaftlichen Leben zurückfinden. Mittelfristig ist diese Form der Hilfe sehr wirkungsvoll, 
doch muß sie so rasch wie möglich durch langfristig angelegte Strukturprogramme abgelöst 
werden, um die Ernährungsunsicherheit von der Wurzel her zu beseitigen. 
Integrierte Ernährungs- und Sozialvorhaben 
Diese Vorhaben beinhalten die Verteilung von Lebensmitteln in Gesundheitszentren, 
Krankenhäusern, bei ganz bestimmten Zielgruppen, die zu den ärmsten Schichten der Gesellschaft 
gehören, um so spezielle Bevölkerungsgruppen zu erreichen, wie Kinder, Schwangere oder 
stillende Mütter, kranke und alte Menschen, oder aber Menschen, die ihre Einkommensgrundlage 
verloren haben und nicht so schnell eine neue finden können. In diesem Sinne dienen die 
Nahrungsmittel zur Unterstützung von Aktionen im Bereich der Bildung und 
ernährungsmäßigen, medizinischen, hygienischen Erziehung usw. 
Diese Vorhaben gestatten es auch, das Elend der besonders gefährdeten Bevölkerungsgruppen 
zu lindern, vor allem auch in den Ländern, die sich in einer Strukturanpassungsphase 
befinden. Bei der Durchführung dieser Programme werden die Sozialausgaben oftmals auf das 
absolute Minimum beschränkt. Dies geht zudem mit einem drastischen Personalabbau in den 
staatlichen Unternehmen und Industriebetrieben einher. Da ein soziales Netz in diesem Fall 
praktisch nicht vorhanden ist, fallen die Betroffenen zum Teil in extreme Armut. Hier gilt es, die 
Not dieser Menschen so gut es geht zu lindern. 
Programme Lebensmittel als Arbeitsentgelt 
Hierbei handelt es sich um die Unterstützung von Entwicklungsvorhaben, bei denen die 
Arbeiter einen Teil ihres Arbeitsentgelts in Form von Naturalien erhalten. Dies ist besonders 
angebracht, wenn der Arbeitslohn an sich nicht die Möglichkeit gewährleistet, lebensnotwendige 
Nahrungsmittel in ausreichender Menge kaufen zu können. 
Überdies kann die Lebensmittelhilfe insofern eine wichtige stabilisierende Funktion übernehmen, 
als die Verteilung von Nahrungsmitteln als Arbeitslohn für die Bevölkerungen vor allem in den 
weit von den Märkten entfernten Regionen ein Anreiz sein kann, ihre Länder nicht zu verlassen, 
sondern für die Verbesserung der örtlichen landwirtschaftlichen Infrastruktur "zu arbeiten 
(Bewässerungskanäle, Staudämme, Straßennetz usw..). 
* Kofinanzierung 
Wie der Name bereits sagt, bietet die Kofinanzierung die Möglichkeit, auf Antrag internationaler 
Organisationen oder NRO einen Teil der Finanzierung (75% des erforderlichen Gesamtbetrags) 
für den Kauf von Lebensmitteln, Saatgut und Geräten zu übernehmen. Diese Maßnahmen 
kommen den bedürftigen Bevölkerungen zugute, die selbst nicht über die Mittel verfugen, um mit 
ihrem Nahrungsmitteldefizit allein fertig zu werden. Die Kofinanzierung ist insbesondere im 
Bereich der Reaktivierung ein flexibles und nützliches Instrument, das oftmals zum Einsatz 
kommt, wenn es um Stützaktionen wie die Verteilung von Saatgut und Geräten geht, oder aber 
um Vorhaben wie das Heranführen der Bauern an moderne Methoden zur Verwaltung ihrer 
Produktionsmittel. 
Lieferung von Saatgut und Geräten 
Diese Maßnahme dient der Reaktivierung von bäuerlichen Bevölkerungen - Heimkehrer, 
Vertriebene oder Flüchtlinge -, die ihre Produktionsmittel und damit ihre Existenzgrundlage 
verloren haben. Sie erhalten so die Möglichkeit, schnell für sich selbst sorgen zu können. 
Schulverpflegungsprogramme 
Diese Programme sind im Rahmen der Reaktivierungsprogramme extrem wichtig, denn sie stellen 
eine Investition in das wertvollste Kapital überhaupt dar: das Humankapital. Da 
Unterentwicklung und Armut unter anderem eine Frage der Mentalität sind, gilt es, hier das Übel 
an der Wurzel zu packen und den Kindern - den Erwachsenen von morgen - die Möglichkeit zu 
bieten, ihre Schulbildung fortzusetzen. 
Zu diesem Zweck können Schulspeisungsprogramme eingesetzt werden. Neben der reinen 
Verbesserung der Ernährungssituation des Kindes kann so seine Aufmerksamkeit im Unterricht 
gesteigert und somit die Durchfallquote verringert werden. Dies ist auch für die Eltern ein Anreiz, 
ihre Kinder zur Schule zu schicken, denn sie betrachten sie so nicht mehr nur als Belastung, die 
um jeden Preis rentabilisiert werden muß (durch Feldarbeit, Hausarbeit, ...) 
19 
D. Dreiecksgeschäfte und örtliche Ankaufsmaßnahmen 
Im Rahmen der Dreiecksgeschäfte können auf den Märkten der Entwicklungsländer 
Nahrungsmittel gekauft werden. Diese Geschäfte sind insofern ausgesprochen nützlich, als der 
Ankauf auf den örtlichen oder regionalen Märkten eine positive Wirkung auf die Wirtschaft des 
Erzeuger-oder Empfangerlandes auslösen kann, selbst wenn geeignete Waren auch auf dem 
europäischen Markt erhältlich sind. Überdies haben die örtlichen Waren den Vorteil, daß sieden 
Ernährungsgewohnheiten der Bevölkerung in den Empfangerländern entsprechen. Ferner können 
sie wesentlich rascher mobilisiert werden, als wenn die Hilfsgüter aus Europa kommen, und sie 
bilden einen ernstzunehmenden Anreiz fur den Ausbau der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen 
zwischen den betreffenden Regionen. 
Dreiecksgeschäfte haben ihre Bezeichnung erhalten, weil sie drei Parteien umfassen: das 
Land, das das benötigte Erzeugnis liefert, das Empfangerland und den Geber, der das 
Geschäft finanziert (in Form von Naturalien oder Finanzmitteln). 
Diese Ankaufsmaßnahmen spielen in der Nahrungsmittelhilfe eine wichtige Rolle. Sie bieten die 
Möglichkeit, die Nachfrage des Verbrauchers exakt zu befriedigen. Sie sind in der Regel 
rascher durchführbar als die klassischen Hilfsmaßnahmen. Und sie fördern die Integration 
des Süd/Süd-Handels, den Absatz der Nahrungsmittellagerbestände der betreffenden Länder 
und die Entwicklung der örtlichen Nahrungsmittelproduktion. 
An den örtlichen Ankaufsmaßnahmen sind ein Geldgeber und ein Empfangerland beteiligt, das 
gleichzeitig Anbieter der betreffenden Ware ist. Diese Art Maßnahme ist gerechtfertigt, wenn die 
Zugänglichkeit zwischen Defizit und Überschuß durch beförderungs- oder handelstechnische 
Probleme behindert wird. Sie ist ferner sinnvoll, wenn in Fällen, die durch eine übermäßige 
Verarmung bestimmter Bevölkerungsschichten trotz eines ausreichenden Angebots örtlicher 
Nahrungsmittel auf den Märkten gekennzeichnet ist, eine kostenlose Verteilungsaktion 
vorgenommen werden soll. Auf diese Weise kann den Bedürftigen geholfen und gleichzeitig die 
örtliche Produktion unterstützt und gefördert werden. 
Interessant ist in diesem Zusammenhang, daß der Begriff der Dreieckskäufe in der Auflistung der 
Instrumente der Nahrungsmittelhilfe im Rahmen der dritten Konvention von Lomé fehlt, die die 
Entwicklungszusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und den AKP-Staaten regelt 
(Artikel 35). Diese Auslassung wurde bei der Abfassung der vierten Konvention von Lomé 
korrigiert, wo in Artikel 51 auf diesen Begriff Bezug genommen wird. Darin zeigt sich das 
Interesse der verschiedenen am Entwicklungsprozeß Beteiligten an dieser Möglichkeit zur 
Förderung des Süd/Süd-Handels. 
2. PROGRAMMIERUNG 
Das Referat Nahrungsmittelhilfe der Generaldirektion Entwicklung (der Europäischen 
Kommission) umfaßt zwei Hauptbereiche (Programmierung und Bereitstellung), die jeweils 
ganz präzise Aufgaben im Rahmen der Nahrungsmittelhilfe erfüllen. 
Die Programmierung ist ein zeitlich kontinuierlicher Vorgang, der die Evaluierung der Lage der 
Ernährungssicherheit und der Bedürfnisse der für die Hilfe in Betracht kommenden Länder und 
20 
Regionen sowie die Prüfung der Zulassigkeit der Anträge von Staaten, internationalen 
Organisationen und NRO und eventuelle Durchführung der Operationen umfaßt. 
Je nachdem, welche Strategie die Abteilung Programmierung für ein Land oder eine Region 
festlegt und wie sie über die Anträge befindet, gibt sie dann anhand der zu Jahresbeginn 
bereitgestellten Haushaltsmittel ihre Leitlinien heraus und bestimmt, welches Instrument für die 
Durchführung der geplanten Maßnahmen am besten geeignet ist. Die Prüfung eines jeden Antrags 
erfolgt im Einvernehmen mit den geographisch zuständigen Dienststellen der Abteilung, dem 
Regionalbüro der Generaldirektion Entwicklung oder der Generaldirektion Außenbeziehungen 
und unter Hinzuziehung der Delegation(en) der Kommission in dem betreffenden Land/den 
betreffenden Ländern sowie sonstiger eventueller Geber. 
Wird bei der Prüfung des Antrag die Stattgabe ins Auge gefaßt, wird dem 
Nahrungsmittelhilfeausschuß ein Finanzierungsvorschlag vorgelegt. Dieser Ausschuß setzt sich 
aus Vetretern der Mitgliedslaaten zusammen und nimmt zu allen Nahrungsmittclhilfeprojekten 
Stellung, die die Kommission vorschlägt. Sobald die Kommission die Bewilligung einer Hilfe 
beschließt, wird dem Empfangerland dies im Wege eines amtlichen Schreibens (mit allen 
einschlägigen Angaben: Art, Umfang, Beförderung) mitgeteilt. 
3. BEREITSTELLUNG UND ÜBERWACHUNG 
Sobald der Nahrungsmittelhilfevorschlag von dem künftigen Empfanger offiziell angenommen 
worden ist, tritt die Abteilung für Bereitstellung in Aktion. Die Bereitstellung besteht in der 
praktischen Verwirklichung der bewilligten Hilfe. Dazu forden die Abteilung die zuständigen 
Stellen der Generaldirektion Landwirtschaft auf, auf dem europäischen Markt eine Ausschreibung 
für die Beschaffung der betreffenden Erzeugnisse durchzuführen. Diese Erzeugnisse werden 
entweder zu dem Empfänger, an einen europäischen Ladehafen oder den Entladehafen geliefert, 
oder die Nahrungsmittel werden direkt zu ihrem Bestimmungsort gesandt. 
Die Bereitstellung umfasst ferner die Vorbereitung und Durchführung der örtlichen Ankäufe und 
der Dreiecksgeschäfte. Tn diesem Punkt ist es der Abteilung für Bereitstellung überlassen, 
Ausschreibungen für derartige Operationen zu veranstalten. Überdies trägt die Bereitstellung, 
wenn erforderlich, die Kosten für Lagerung. 
Die Überwachung stellt einen der Eckpfeiler der Bereitstellung dar. Hierbei handelt es sich 
um eine strenge qualitative und quantitative Kontrolle über die Warenlieferungen an den 
Empfänger. Diese Überwachungsfunktion wird von fünf von der Kommission beauftragten 
Agenturen wahrgenommen, die über Wachpersonal an den verschiedenen europäischen Häfen, 
den Entladehäfen und den Bestimmungsorten der Hilfen verfügen. 
Die Überwachung umfasst auch die Koordinierung der Vorgänge zwischen den verschiedenen 
Beteiligten an Nahrungsmittelhilfeoperationen (Europäische Kommission, Lieferanten und 
Empfänger). Der Erfolg der Überwachung zeigt sich darin, dass es hinsichtlich der Qualität der 
-im Rahmen der Nahrungsmittelhilfe gelieferten Erzeugnisse kaum Beanstandungen gibt. 
4. FOLGEMASSNAHMEN UND EVALUIERUNG 
Zur Inspizierung eines Nahrungsmittelhilfevorhabens werden Follow-up-lMissionen durchgeführt. 
Dabei werden agrarwirtschaftliche Experten für zwei bis drei Wochen an Ort und Stelle 
entsendet. Ihre Aufgabe besteht darin, denjenigen, die die Nahrungsmittelhilfe programmieren, 
jegliche Art von Informationen und Empfehlungen zur Durchfuhrung der Hilfe zu liefern, so daß 
diese darüber in Kenntnis gesetzt werden, ob die Programme zur Erreichung der vorgegebenen 
Ziele geeignet sind, welche Probleme unter Umständen bei der Anwendung auftreten, und bis zu 
welchem Grad die angepeilten Ziele tatsächlich verwirklicht werden. 
Konkret ausgedrückt üben die Experten eine Kontrollfunktion auf der Ebene des Eintreffens der 
Hilfe, der Beförderung, der Verteilung (kostenlos oder nicht), der Lagerung, der Monetisierung 
und Verwaltung der Gegenwertmittel (falls vorhanden) sowie über die damit finanzierten auf die 
Empfangerländer zugeschnittenen Entwicklungsvorhaben aus. Sie vergewissern sich ferner über 
die Angemessenheit der gelieferten Erzeugnisse (Menge und Art) angesichts der 
Ernährungsgewohnheiten der Empfänger, über die Auswirkung der Hilfe auf die örtliche 
landwirtschaftliche Produktion, auf die Marktpreissituation, auf den regionalen Handel und 
schließlich über den Einfluß der Hilfe auf die längerfristigen ernährungswissenschaftlichen Ziele 
und die Ernährungssicherung. 
1994 hat die Follow-up-Gruppe 25 Missionen vor Ort in 22 Ländern durchgeführt (Überwachung 
von rund hundert Vorhaben), insbesondere in Lateinamerika, Ostafrika, Westafrika, am Horn von 
Afrika sowie in Ägypten und Tunesien. 
Parallel zu diesen Foliow-up-Missionen werden ferner Evaluierungsmissionen vor Ort 
durchgeführt. Dabei geht es darum, den langfristigen Einfluß der Nahrungsmittelhilfeaktionen 
der Gemeinschaft zu beurteilen. Dabei wird ein Gesamtüberblick über die Hilfen gewonnen, die 
einem bestimmten Land über mehrere Jahre hinweg gewährt wurden. Im Gegensatz zu den 
Follow-up-Missionen, die in der Regel nur etwa zwei Wochen dauern, können sich die 
Evaluierungsuntersuchungen, die von unabhängigen Entwicklungsbüros durchgeführt werden, 
über mehrere Monate erstrecken. 
22 
IV. STRUKTURELLE ENTWICKLUNGVORHABEN 
1. Für eine integrierte Entwicklungspolitik 
* Madagaskar: Unterstützung der städtischen Bevölkerung 
Die vor der Küste des afrikanischen Kontinents gelegene Insel Madagaskar verfugt über ein breites 
Entwicklungspotential und führte zu Beginn der 70-er Jahre gar Reis aus. Binnen zwei 
Jahrzehnten haben eine ganze Serie unglückseliger wirtschaftlicher Entscheidungen wie die 
Verstaatlichung der Produktionsmittel oder aber Fehlinvestitionen das Land in eine tiefe Krise 
gestürzt. Mit einem Pro-Kopf-Einkommen von 200 US$ ist Madagaskar zu einem der ärmsten 
Länder der Welt geworden. 
Die Einführung der freien Marktwirtschaft, die 1983 eingeleitet wurde und 1988 abgeschlossen 
war, brachte eine deutliche Verbesserung der Rohreiserzeugung mit sich, so daß bis 1991 nahezu 
ein Zustand der Selbstversorgung erreicht war. Leider wurde der Süden des Landes 1991/92 von 
einer Trockenheit heimgesucht, und über dem Osten der Insel wüteten dreimal Wirbelstürme (im 
Februar 1991, im Januar und Februar 1994). Damit wurde jede Hoffnung auf die Erreichung 
dieser Selbstversorgung zunichte gemacht. 
Rohreis ist das Grundbestandteil der madagaskischen Ernährung. 1994 waren die Ernten zwar gut, 
doch ist die Rohreiserzeugung gegenüber den Vorjahren aufgrund der Überflutung der Reisfelder 
infolge der Wirbelstürme um 10% zurückgegangen. Weizen hingegen ist eine sehr ertragreiche 
Kultur, die gut für den Anbau in Fruchtfolge mit Reis geeignet ist und sich derzeit voll entfaltet. 
Gleichwohl hat er sich in den Ernährungsgewohnheiten der städtischen Bevölkerung relativ rasch 
durchgesetzt und ist für einige Schichten der Bevölkerung sogar zu einem Grundnahrungsmittel 
geworden. 
Allerdings ist die Beförderung problematisch, da Straßen und Eisenbahnstrecken durch die 
Wirbelstürme stark beschädigt sind. Vor allem die Versorgung der Hauptstadt Antananarivo ist 
stark gestört. Innerhalb von zwei Wochen war für Reis und Brot eine regelrechte Preisexplosion 
zu registrieren. Diese Erhöhung wurde durch den relativen Rückgang des Reisangebots noch 
verschärft. Für 1994 war der Bedarf an Nahrungsmittelhilfe in Form von Getreide ohnehin bereits 
auf 138.000 Tonnen geschätzt worden (7.000 Tonnen davon als Soforthilfe infolge der 
Wirbelstürme). 
Um die Folgen dieser Preiserhöhung bei Getreideerzeugnissen in den Städten zu mildern, hat die 
Kommission Madagaskar eine Beihilfe in Höhe von 7.300 Tonnen Weizenmehl (im Werte von 
schätzungsweise 2.250.000 ECU, inkl. Versandkosten) gewährt, die an die örtlichen Bäckereien 
verkauft wird. Diese Hilfe wurde im wesentlichen in der Hafenstadt Toamasina zum Verkauf 
angeboten. Über die damit verbundene Senkung der Brotpreise wurde so ein Beitrag-zur Senkung 
der hohen Nachfrage nach Reis und damit auch zur Senkung der Preise für dieses Erzeugnis 
geleistet. 
23 
Malawi: die örtlichen Märkte versorgen und Kleinbauern dauerhaft unterstützen 
Mit einem BIP pro Einwohner von schätzungsweise 230 US$ im Jahre 1991 zählt Malawi zur 
Gruppe der fünfzehn ärmsten Länder der Welt. Gleichzeitig ist es eines der am dichtesten 
besiedelten Länder Afrikas mit einer durchschnittlichen Besiedelungsdichte von 171 Einwohner 
pro Quadratkilometer Ackerland. Überdies ist damit zu rechnen, daß sich die Bevölkerung in den 
nächsten zwanzig Jahren noch verdoppeln wird. Die sozialen Indikatoren sind mit einer 
durchschnittlichen Lebenserwartung von 48 Jahren, einer Sterblichkeitsrate bei Kindern unter fünf 
Jahren von 23%, mit einem HIV-infizierten Bevölkerungsanteil von 20% und einer 
Analphabetenquote von rund 60% der Erwachsenen ebenfalls äußerst negativ. 
Nachdem die Europäische Union ihre Hilfe an Malawi zwei Jahre lang aufgrund grober 
Menschenrechtsverletzungen teilweise eingestellt hatte, ist nun infolge der Demokratisierung des 
Landes die normale Zusammenarbeit wieder aufgenommen worden. Malawi hängt in extrem 
starkem Maße von Hilfe von außen ab, und ein weitere Ausfall der Hilfe hätte sich auf die 
wirtschaftliche Entwicklung des Landes verheerend ausgewirkt. 
Alle auf dem Markt absetzbaren Überschüsse an Mais werden von nur 30% der Landwirte 
erzeugt, während die verbleibenden 70% Kleinbauern -die im Durchschnitt 1,1 ha Land bestellen 
- keinen Zugang zu Vorleistungen zur Verbesserung ihrer Produktion haben und ihren 
Maisverbrauch zu einem Viertel auf dem Markt decken müssen. Jede Beeinträchtigung des 
landwirtschaftlichen Sektors ist daher mit schweren Folgen für das ganze Land verbunden, da 
über 80% der Bevölkerung von der Landwirtschaft abhängen und das gesamte wirtschaftliche 
Gleichgewicht zu 90% auf Einnahmen aus der Ausfuhr landwirtschaftlicher Erzeugnisse beruht. 
1994 mußte Malawi (nach gemeinsamen Schätzungen der FAO und des WEP) ein 
außergewöhnliches Produktionsdefizit von rund 270.000 Tonnen Mais hinnehmen. Schuld daran 
war der verspätete Beginn der Regenfälle und der schwache Einsatz von Dünger, der wiederum 
durch die Streichung der Kredite an die Bauern bedingt war. In Anbetracht des Ausmaßes des 
Nahrungsmitteldefizits und der angespannten makroökonomischen Lage 
(Zahlungsbilanzungleichgewicht und Abwertung) hat die Kommission Malawi 70.000 Tonnen 
Weißmais bereitgestellt, der zum Verkauf auf den örtlichen Märkten bestimmt ist. Die Gegen­
wertmittel in Landeswährung werden in die Unterstützung einer Politik zur dauerhaften Entwicklung 
des Kleinbauerntums reinvestiert. 
Die Gegenwertmittel sind in der Tat in ein Hilfsprogramm zugunsten der ländlichen Bevölkerung 
reinvestiert worden, das vom Europäischen Entwicklungsfonds (EEF) finanziert wird. Die 
Strategie dieses Programms besteht in der Einführung land- und forstwirtschaftlicher Techniken, 
die es gestatten, den Einsatz kostspieliger Vorleistungen (insbesondere Dünger) zu verringern, in 
der Bekämpfung von Erosion und Abholzung sowie in der Diversifizierung der 
landwirtschaftlichen Erzeugung, was in diesem Land eine deutliche Verbesserung der 
Ernährungssituation hervorruft. Nachdem die Kommission und Malawi im Dezember 1994 ein 
Sonderprotokoll über den Einsatz der Gegenwertmittel unterzeichnet haben, ist der Absatz der 
Maislieferungen und damit die Schaffung der Gegenwertmittel in Zusammenarbeit mit einer 
staatlichen malawischen Gesellschaft eingeleitet worden, die das gesamte Hoheitsgebiet des Landes 
abdecken kann. 
Parallel dazu hat die Kommission eine Beihilfe von 10.000 Tonnen Weißmais freigegeben, der 
kostenlos an diejenigen Bauern verteilt werden soll, die Opfer der Trockenheit geworden sind. 
Diese Problemgruppe leidet an einem chronischen Nahrungsmitteldefizit. Die Hilfsgüter wurden 
24 
über die Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (FICR) in 
Zusammenarbeit mit dem nationalen Roten Kreuz an rund 200.000 Menschen verteilt. 
* Peru: soziale Unterstützung der Strukturanpassungspolitik 
Obgleich es im April 1992 einen Demokratiebruch gegeben hat ("Staatsstreich" von Fujimori) hat 
sich die politische Lage in Peru 1993 offenbar zum Positiven gewendet: aktive Beteiligung des neu 
gewählten Kongresses am politischen Leben, Veranstaltung von Kommunalwahlen, Annahme 
einer neuen Verfassung per Referendum... Die Festnahme der führenden Köpfe des "Leuchtenden 
Pfades" und einer weiteren terroristischen Vereinigung im Jahre 1993 hat die politische Basis von 
•Präsident Fujimori weiter gefestigt. Wirtschaftlich wurden ermutigende Ergebnisse erzielt, 
nachdem dreieinhalb Jahre lang ein strenges wirtschaftliches Strukturanpassungsprogramm 
durchgeführt wurde, das auf die Wiedereingliederung Perus in das internationale Finanzsystem, 
die Bekämpfung der Inflation und die Erhöhung des BIP ausgerichtet war. 
Dennoch bleiben einige schwarze Punkte bestehen, wie das Handelsbilanzdefizit und die dauernde 
Arbeitslosigkeit eines Großteils der Bevölkerung. 70% der peruanischen Bevölkerung leben in 
ständiger Armut, 20% davon sogar in extremer Armut. 
Die Ernten konnten gegenüber den Vorjahren verbessert werden, was im wesentlich auf die 
Erweiterung der bestellten Flechen zurückzuführen ist. Dennoch ist die Lage für einen großen Teil 
der Bevölkerung nach wie vor extrem schwierig, da die Nahrungsmittelversorgung im 
Zusammenhang mit dem äußerst strengen Strukturanpassungsprogramm immer schwieriger wurde. 
In Peru belauft sich die Nährwertversorgungszahl heute auf 2.000 Kalorien pro Person pro Tag und 
liegt damit deutlich unter den 2.400 Kalorien, die von der FAO als für ein normales aktives Leben 
erforderlich angesehen werden. Überdies leiden 38% der peruanischen Kinder an chronischer 
Unterernährung. 1994 hat die Kommission für Peru Nahrungsmittelhilfe in Höhe von 35.000 
Tonnen Getreide, 1.000 Tonnen Milchpulver und 1.500 Tonnen Pflanzenöl genehmigt. Hinzu 
kommen Hülsenfrüchte im Werte von umgerechnet 2,7 Millionen ECU sowie Saatgut und Dünger 
im Werte von 800.000 ECU. 
Dank dieser Maßnahmen wird sich die Ernährungslage der am stärksten benachteiligten 
Bevölkerungsschichten verbessern, die die verheerenden sozialen Auswirkungen der 
Strukturanpassungspolitik mit voller Wucht treffen, und ein Beitrag zur wirtschaftlichen und 
sozialen Entwicklung des Landes geleistet. 
Ein beträchtlicher Teil dieser Hilfe wird vor Ort verkauft (23.000Tonnen Weizen -an Getreide 
herrscht in Peru ein besonders gravierender Mangel; jährlich werden 900.000Tonnen einführt). 
Die so gewonnenen Gegenwertmittel werden zur Finanzierung von sozialen Projekten und 
Vorhaben zur ländlichen Entwicklung eingesetzt. Der andere Teil wird in den ländlichen und 
vorstädtischen Gebieten kostenlos verteilt, um den Ernährungsmangel zu senken. 
Hinsichtlich der zur kostenlosen Verteilung bestimmten Erzeugnisse hat man es sich bei der 
Festlegung des Programms zu Aufgabe gemacht, eine gewisse Ausgewogenheit der Ernährung zu 
respektieren. Das Getreide wird in Form von 4.670Tonnen Weizenmehl und 1.500Tonnen Reis 
geliefert. Als Pflanzenöl wird Sojaöl geliefert, das zum Teil vor Ort angekauft wird. Die Hülsen­
früchte werden sich im wesentlichen aus Linsen und Bohnen im Umfang von rund 4.000Tonnen 
zusammensetzen. Das Saatgut wird auf den lokalen Märkten gekauft und anhand der natürlichen 
Umgebung ausgewählt, in der die Vorhaben angesiedelt werden. 
25 
In Zusammenarbeit mit den NRO, dem WEP und den peruanischen Behörden wird die 
Gemeinschaft öffentliche Kantinen einrichten und die Verpflegung von Schulkindern im Alter 
von vier bis sieben Jahren, von sozial gefährdeten Kindern, alten Menschen und stillenden 
Müttern gewährleisten. Sie wird ferner Lebensmittel an die Arbeiter auf den Baustellen verteilen. 
Insgesamt werden rund 650.000Menschen in den Genuß dieser Hilfe kommen. In den gleichen 
Gebieten werden 80.000 Bauernfamilien im Rahmen von Vorhaben zur Verbesserung der 
Familieneinkommen im ländlichen Raum am Saatgutprogramm beteiligt. 
Die Verteilung erfolgt über die sog. comedores populäres (Arbeiterlokale) in den Slumsiedlungen 
von Lima und den größten Städten des Landes und wird so weit wie möglich an produktive 
Tätigkeiten und die Verbesserung der hygienischen Bedingungen (Bau von Latrinen ...)geknüpft. 
In der Sierra wird die Hilfe auf die ärmsten Bevölkerungsschichten konzentriert, um die weitere 
Abwanderung in die Städte zu verhindern. Die landwirtschaftliche Entwicklung wird durch die 
Vergabe von Saatgut und durch Programme wie "Lebensmittel gegen Arbeit" unterstützt. 
Eine finanzielle Unterstützung ist in der Form geplant, daß (mit den Gegenwertmitteln aus dem 
Verkauf der Nahrungsmittelhilfe) Aufforstungsprojekte und kleinere Vorhaben im Bereich der 
Agrarindustrie finanziert werden. Ferner ist die Finanzierung von Einzugsbecken zur besseren 
Nutzung des Wassers in der Sierra und eine Vergrößerung der landwirtschaftlich nutzbaren 
Flächen durch den Bau von Terrassen geplant. 
Ägypten: eine vielschichtige Stützaktion 
Von seiner Gesamtfläche von einer Million Quadratmetern besitzt Ägypten, die Wiege der 
pharaonischen Zivilisation, lediglich 3 bis 4% Ackerland, das zum überwiegenden Teil entlang 
des Nils bzw. im Nildelta gelegen ist. Dennoch ist die Landwirtschaft ein Schlüsselsektor der 
ägyptischen Wirtschaft: 19% des BIP werden in der Landwirtschaft erarbeitet und 45% aller 
Arbeitskräfte des Landes sind hier beschäftigt. 
Mit einer Gesamtbevölkerung von 58 Millionen Einwohnern und einem 
Bevölkerungswachstum, das sich bei 2% eingependelt hat, muß Ägypten mit einer ganzen 
Reihe schwieriger Probleme fertig werden: unkontrolliertes Wachstum der Städte und 
Umweltprobleme führen zu einem zunehmenden Ungleichgewicht zwischen ländlichen und 
städtischen Gebieten. 
Dank einer Reform der Agrarpolitik konnten die bestellten Flächen und auch die Erträge deutlich 
gesteigert werden. Dennoch wird sich die landwirtschaftliche Erzeugung, die heute nur 40% der 
inländischen Nachfrage deckt, aufgrund des Mangels an bestellbarem Land und seiner starken 
Zersplitterung (80% der Bauern bestellen nicht mehr als 0,8 ha), der knappen Wasserressourcen 
und der geringen Verfügbarkeit von Einfuhrwaren in nächster Zukunft nicht steigern lassen. Um 
für den Unterhalt seiner Bevölkerung aufkommen zu können, ist Ägypten nach den Ländern der 
ehemaligen UdSSR und China der drittgrößte Weizenimporteur. 
Im Einvernehmen mit den Institutionen von Bretton Woods hat die ägyptische Regierung in den 
80 er Jahren beschlossen, ein Programm zur wirtschaftlichen Umstrukturierung in die Wege zu 
leiten, um die Leistungsfähigkeit des Landes zu steigern. Es wurde eine dezentralisierte und nach 
außen geöffnete Marktwirtschaft eingeführt, unter anderem durch Abbau der staatlichen 
Interventionen und Liberalisierung der Preise, um so private Investitionen anzulocken. Diese 
26 
Liberalisierung führte zu einem raschen und unkontrollierten Ansteig der Preise für die meisten 
Grundnahrungsmittel mit Ausnahme von "Baladi" (ägyptisches Brot, das im wesentlichen von den 
Ärmsten verzehrt wird), Zucker und Pflanzenöl, die nach wie vor subventioniert wurden (um den 
Ausbruch sozialer Unruhen zu vermeiden). Ferner wurden soziale Maßnahmen ergriffen, um die 
Auswirkungen dieser Reform auf die Kleinverdiener abzuschwächen, denn trotz gewisser 
Fortschritte ist die Wirtschaft des Landes aufgrund externer Faktoren wie den 
Ölpreisschwankungen, den Gebühren für das Passieren des Suezkanals, den Überweisungen von 
den im Ausland tätigen Arbeitern und den Einnahmen aus dem Tourismus noch immer sehr 
anfällig. 
Seit einigen Jahren erhält Ägypten von der Gemeinschaft Nahrungsmittelhilfe, die kurzfristig zur 
Deckung des Bedarfs an bestimmten Grunderzeugnissen und langfristig über 
Entwicklungsprojekte, die mit den Gegenwertmitteln aus dem Verkauf der Erzeugnisse auf dem 
örtlichen Markt finanziert werden, zur Ernährungssicherung beiträgt. 
1994 hat Ägypten eine Zuteilung von 100.000 Tonnen Weizen (im Werte von 14,2 Millionen ECI 
inkl. Versand) erhalten. Diese Hilfe wurde über die Regierung an die Bäckereiwirtschaft verkauft. 
Die damit erwirtschafteten Gegenwertmittel wurden vor allem im sozialen Bereich, für 
Umweltvorhaben und einkommenschaffende landwirtschaftliche Projekte eingesetzt. 
Die Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft zielt darauf ab, das derzeitige 
Wirtschaftsreformprogramm der ägyptischen Regierung zu unterstützen. Vor diesem Hintergrund 
der Umstrukturierung wurden landwirtschaftlich orientierte Maßnahmen eingeleitet, um diesen 
Sektor zu stärken und ihm zu anhaltendem Wachstum zu verhelfen. Die bedeutungsvollste Reform 
war die Liberalisierung von Verteilung, Beförderung, Lagerung, Müllerei und landwirtschaftlichen 
Einfuhren zu Beginn der 90-er Jahre. Seither hat sich der Weizenpreis auf dem ägyptischen 
Markt an das internationale Niveau (nach oben) angenähert. Die Auswirkungen dieser 
Liberalisierung des Sektors waren rasch spürbar: die Weizenproduktion ist von 1,8 Millionen 
Tonnen im Jahre 1985 auf 4,8 Millionen Tonnen im Jahre 1993 gestiegen. Die Liberalisierung 
ist allerdings mit einer Kürzung der staatlichen Subventionen für die wichtigsten 
landwirtschaftlichen Vorleistungen einhergegangen. Dies führte zunächst zu einem 
verminderten Einsatz dieser Erzeugnisse durch die Landwirte, doch wurde dieser anfangliche 
Rückgang rasch ausgeglichen. 
Auf der anderen Seite stellte sich im Zusammenhang mit den negativen Auswirkungen der 
allgemeinen wirtschaftlichen Umstrukturierung auf die ärmsten Bevölkerungsschichten heraus, 
daß das Baladi das von diesen Schichten am meisten verzehrte Brot geworden ist, da die anderen 
Brotsorten zu teuer sind. Daher beschloß die Regierung eine Modernisierung der alten Bäckereien, 
die dieses Brot herstellen, um ihre Produktivität durch die Reduzierung der Mehlverluste zu 
steigern. Dieses Programm wurde durch die Bereitstelllung einer Kreditlinie bei der ägyptischen 
Industrie- und Entwicklungsbank finanziert. 
Die Gegenwertmittel werden in Höhe von 30% für Projekte im Sozial-und Gesundheitswesen 
und im Bildungsbereich in der Stadt verwendet, um die negativen Auswirkungen des 
wirtschaftlichen Anpassungsprogramms zu mildern. Die verbleibenden 70% werden wie schon 
in der Vergangenheit zur Finanzierung von Entwicklungsprojekten im ländlichen Raum 
verwendet. Neben der Modernisierung der Bäckereien umfaßten die mit diesen Mitteln 
finanzierten Vorhaben unterschiedlichste Bereiche wie Einrichtung eines Ausbildungszentrums 
für Bienenzucht, die Steigerung der Gemüseerzeugung durch Bereitstellung neuer 
Treibhaustechniken, die Verbesserung der Reiserzeugung im Nildelta, die Verbesserung der 
27 
Geflügelproduktion im Neuen Tal durch den Bau moderner Geflügelschlachtereien, die Grabung 
neuer Brunnen für landwirtschaftliche Bewässerungskreisläufe, Kampagnen zur Schaffung eines 
besseren Umweltbewußtseins, Familienplanungsprogramme und sogar mobile Bibliotheken. 
Das Projekt der Finanzierung von Treibhäusern für Junglandwirte (finanziert aus Gegenwertmitteln) 
ist von besonderem Interesse, da es mit der Förderung der Treibhaustechnologie in diesem Land 
verbunden ist. Das Projekt umfaßte den Bau und die Einrichtung einer Zentrale und die Lieferung 
von 600 Treibhäusern sowie die berufliche Einführung der Studenten. Jedem (anhand seiner 
Ausbildung) ausgewählten Studenten wurde ein Treibhaus zur Verfügung gestellt und er erhielt die 
Auflage, einen Teil dieses Wertes innerhalb von sechs Jahren zurückzuzahlen. Dieses Projekt fand 
bei den Begünstigten sehr großen Anklang, da sie durch den Treibhausanbau von Gurken und 
Bohnen beträchtliche Nettoeinkommen erzielen konnten. So kostet beispielsweise der Anbau von 
Gurken pro Saison und pro Treibhaus rund 2.300 ägyptische Pfund und erbringt nahezu 7.000 
ägyptische Pfund. Das Projekt ist also sowohl finanziell als auch wirtschaftlich ausgesprochen 
rentabel. 
Kapverdische Inseln: eine Inselgruppe mit chronischem Defizit 
Cap Verde ist ein aus zehn Inseln bestehender Archipel im Atlantischen Ozean, der die gleichen 
geographischen Merkmale aufweist wie die Länder der Sahelzone: aleatorische Niederschlags­
verteilung, häufig Niederschlagsdefizite, schlechte Böden mit ständiger Erosionsgefahr. Die 
Wirtschaft beruht auf dem Tertiärsektor (Dienstleistungen), der 69% des BIP erwirtschaftet, 
während auf den Sektor Landwirtschaft lediglich 14% des BIP entfallen. Dies ist darauf 
zurückzuführen, daß das Ackerland winzig und ertragsarm ist, sowie auf einen chronischen 
Mangel an Süßwasser, den geringen Fruchtbarkeitsgrad bestimmter Böden, die hohen 
Produktionskosten für landwirtschaftliche Bewässerungseinrichtungen, mangelhafte 
Diversifizierung, veraltete Produktionsmethoden, den Einschluß der landwirtschaftlich genutzten 
Gebiete sowie eine schwache Entwicklung der Kommunikationswege, was die Vermarktung der 
Erzeugnisse sehr schwierig gestaltet. Der Archipel leidet de facto an einem strukturbedingten 
Nahrungsmitteldefizit (zwischen 75.000und 95.000Tonnen pro Jahr). Jedes Jahr ist Cap Verde 
zu beträchtlichen Lebensmitteleinfuhren gezwungen, was die Zahlungsbilanz enorm belastet. Die 
Nahrungsmittelhilfe umfaßt 10 bis 15% der gesamten Einfuhren von Verbrauchsgütern bzw. 70% 
der gesamten Nahrungsmitteleinfuhren. 
Die Ernährungssicherheit der Inselgruppe ist eines der Hauptanliegen der neuen Regierung, die 
ein Programm zur Steigerung der Nahrungsmittelproduktion, zur Erhöhung der 
Versorgungskapazitäten und zur Verbesserung des Zugangs aller Bevölkerungsschichten zu 
Lebensmitteln durch bevorzugte Behandlung der besonders gefährdeten Gruppen aufgestellt hat. 
Mit der Bereitstellung einer Nahrungsmittelhilfe an Cap Verde von 5.000 Tonnen Weichweizen und 
1.400 Tonnen Pflanzenöl (im Werte von insgesamt 1.897.000 ECU inkl. Versand) im Jahre 1994 
wurde ein doppeltes Ziel verfolgt. Zum einen ging es darum, die Politik der Ernährungssicherung 
der Regierung durch Anhebung des Ernährungsniveaus der Bevölkerung (364.000 Einwohner) und 
Entlastung der Zahlungsbilanz durch Senkung der Nettoeinfuhren von Lebensmitteln zu fördern. 
Zum anderen wollte man der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung des Landes dadurch 
Auftrieb verleihen, daß man - mit den Gegenwertmitteln aus dem Verkauf der Hilfe - besonders 
arbeitskraftintensive öffentliche Vorhaben finanziert, denn das Problem Nummer 1 ist die 
Massenarbeitslosigkeit bei der Stadtbevölkerung. 
Die bereitgestellten Waren wurden von pivaten Unternehmen auf den städtischen Märkten der 
kapverdischen Inseln zu Preisen verkauft, die für alle Schichten der Bevölkerung erschwinglich 
28 
waren. Die auf diese Weise entstandenen Gegenwertmittel wurden auf ein örtliches Bankkonto 
mit doppelter Zeichnungsberechtigung überwiesen (zeichnungsberechtigt sind der Delegationsleiter 
der Kommission und ein Vertreter der Regierung). Diese Mittel dienten zur Finanzierung von 
Vorhaben im öffentlichen Interesse wie die Bekämpfung der Versteppung durch Aufforstung und 
Bodenschutz, Bau und Wartung von Straßen fur landwirtschaftliche Fahrzeuge usw. Hiermit wird 
ein doppeltes Ziel verfolgt: zum einen die Durchführung von Entwicklungsvorhaben, die in 
direktem Zusammenhang mit der Politik der Ernährungssicherung stehen, und zum anderen die 
Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten für einen nennenswerten Teil der Bevölkerung. 
2. Mehrjahres-Aktionen 
* Tunesien: Unterstützung der Entwicklung des Molkereisektors 
Im Rahmen eines Mehrjahresprogrammes erhält Tunesien seit 1991 von der Kommission zur 
Deckung seines strukturbedingten Defizits an Molkereierzeugnissen eine Nahrungsmittelhilfe 
von 3.000 Tonnen Milchpulver pro Jahr. Diese mehrjährig angelegte Hilfe ist Teil einer 
Strategie zur langfristigen Entwicklung der Viehzucht, die im Rahmen eines Gesamtkonzepts 
zur Ernährungssicherung angesiedelt ist. Die Gemeinschaftshilfe wird an die Molkereiindustrie 
des Landes zur Verarbeitung von verschiedenen Molkereierzeugnissen verkauft, die sodann auf 
den Verbrauchermärkten abgesetzt werden. 
Die tunesische Regierung hat im Rahmen ihres achten Entwicklungsplans (1992/1996) bis 
1996 folgende quantitative Ziele abgesteckt: Selbstversorgung der Fleischerzeugung und 
Anhebung der Deckungsquote der inländischen Nachfrage nach Molkereierzeugnissen auf 
70%. Die verbleibenden 30% sollten durch Einfuhren oder aber durch eine 
Nahrungsmittelhilfe gedeckt werden. Die von der Kommission bereitgestellte Hilfe fügt sich 
somit in den Rahmen einer aktiven Politik zur Entwicklung des Molkereisektors ein. 
1989 lag die Deckungsquote des inländischen Verbrauchs an Molkereierzeugnissen bei 59%. 
Seither wurde eine deutliche Steigerung bis auf 67% verzeichnet. Diese Steigerung ist auf eine 
Verbesserung des genetischen Potentials des Viehbestands, auf eine bessere Ernährung des Viehs 
infolge einer Ausweitung der Futtermittelflächen, eine bessere tierärztliche Überwachung sowie 
die Festlegung preislicher Produktionsanreize zurückzufuhren. Unmittelbare Folge: der tunesische 
Viehbestand stieg insgesamt um 3%, und diese Erhöhung des Viehbestands schägt sich 
zwangsläufig in Form einer Produktionssteigerung von Milch (und Fleisch) nieder. 
Zur Erreichung der gesteckten Ziele hat die Regierung eine Strategie ausgearbeitet, die auf 
folgenden Entwicklungspfeilern beruht: genetische Verbesserung der Herden, Ausbau der Futter­
mittelproduktion, Aufwertung der Nebenerzeugnisse, Entwicklung und Förderung der Viehzucht, 
Verbesserung der Gesundheitsversorgung und Verwaltung der Herden, Ausbau der 
Molkereiinfrastrukturen, Festlegung einer erzeuger-und verbraucherfreundlichen Preispolitik. In 
dem Mehrjahresabkommen ist der Einsatz der Gegenwertmittel aus dem Verkauf der Hilfe zur 
Finanzierung all dieser im Rahmen der Entwicklungsstrategie für Molkereisektor und Viehzucht 
geplanten Aktionen vorgesehen. 
So sind 1992 mit diesen Mitteln drei Vorhaben aus dem Bereich der Gesundheitsversorgung des 
Viehbestands im Werte von 1.590.000tunesischen Dinar finanziert worden. 1993 erreichte der 
29 
für diese Vorhaben bereitgestellte Gesamtbetrag die Summe von 4.500.000 Dinar. Für 1994 
wurden fünf Vorhaben programmiert und befinden sich in der Durchführung: drei im Bereich 
der Gesundheitsversorgung der Tiere (Maul- und Klauenseuche, Rindertuberkulose und Brucellose 
bei kleinen Wiederkäuern)., eines im Bereich der genetischen Verbesserung und ein letztes im 
Bereich der Verbesserung der Parcours. 
Bangladesch: "Integrated Food Assisted Development Programme" 
Bangladesch zählt zu den bedeutendsten Empfängerländern der Nahrungsmittelhilfe der 
Kommission. In diesem Zusammenhang ist daraufhinzuweisen, daß das Land seit 1991 jährlich 
rund 1,9 Millionen Tonnen Getreide eingeführt hat. 30 bis 40% der Landbevölkerung von 
Bangladesch leben in absoluter Armut. Das bedeutet, daß ihr Einkommen völlig unzureichend 
ist, um sich täglich mit Lebensmitteln mit einem Nährwert von 2.400Kalorien zu versorgen, die 
ein Mensch pro Tag benötigt. Die Nahrungsmittelhilfe macht im übrigen über die Hälfte (55% -
1,3 Millionen Tonnen pro Jahr während der 80-er Jahre) der gesamten Entwicklungshilfe aus, die 
Bangladesch erhält. Obgleich das Land über ein gut organisiertes Verteilungssystem für 
Nahrungsmittel verfügt und sich umfangreicher Entwicklungsprojekte einschließlich der 
Nahrungsmittelhilfe bedienen kann, übersteigt die zur Verfügung stehende Menge die 
Möglichkeiten zur Durchführung derartiger Vorhaben, da es an technischen Rahmenbedingungen 
fehlt. Aus diesem Grunde wurde das IFADEP-Programm ins Leben gerufen. Hier wird die 
Nahrungsmittelhilfe in eine allgemeine Politik zur Entwicklung des Landes eingebettet, indem 
die geeignete technische und finanzielle Hilfe zur Verfügung gestellt wird, die im Hinblick auf 
die von den Dienststellen der Kommission angestrebte Ernährungssicherung notwendig ist. 
Das IFADEP-Programm ("Integrated Food Assisted Development Programme") der Europäischen 
Kommission ist ein innovatives Mehrjahresprogramm, das 1992 ins Leben gerufen wurde. Haupt­
zweck dieses Programms ist es, den Lebensstandard der bedürftigen Bevölkerung Bangladeschs 
durch Bereitstellung von 562,125 Tonnen Getreide in sechs Jahren (1992/1997) im Werte von 
73,1 Millionen ECU anzuheben. Diese Hilfe wird im Rahmen von Programmen "Lebensmittel gegen 
Arbeit" eingesetzt oder auf den örtlichen Märkten verkauft, um das Jahresentwicklungsprogramm 
der Regierung finanziell zu unterstützen. Ferner wird die Hilfe im Rahmen integrierter Vorhaben 
verwendet, die neben der Nahrungsmittelkomponente auch finanzielle und technische Hilfe 
umfassen. Für Unterstützungmaßnahmen dieser Form wird die Kommission während der gesamten 
Laufzeit des Programms 30 Millionen ECU bereitstellen. 
1993 wurde die erste Tranche der Hilfe (in Höhe von 140.000 Tonnen) geliefert, die aus 
Haushaltsmitteln des Haushaltsjahres 1992 bestritten wurde. Gegen Ende des Jahres wurde eine 
Abordnung vor Ort entsandt, um dort mit den zuständigen Stellen die Entladungsmodalitäten im 
Hinblick auf beträchtliche Einsparungen bei den Versandkosten zu erörtern. Aufgrund dieser 
Probleme technischer Art hat sich die Durchführung des Programms verzögert, so daß die zweite 
Tranche in Höhe von 135.000Tonnen erst im vergangenen Jahr freigegeben wurde. 
Die Grundstrategie des Programms besteht im schrittweisen Abbau der jährlich benötigten 
Gesamtmenge an Gemeinschaftshilfe bei gleichzeitiger Steigerung der einheimischen -Produktion. 
Die zum Verkauf bestimmte Menge wird deutlich verringert, während die Nahrungsmittelhilfe 
für Projekte zugunsten der Bedürftigen des Landes angehoben wird. Letztendlich wird damit das 
Ziel angestrebt, das Einkommensniveau und die für die ärmsten Bevölkerungsschichten verfugbare 
Menge von Nahrungsmitteln anzuheben. 
30 
Das IFADEP-Programm setzt sich aus vier Hauptprojekten zusammen: einem integrierten 
Entwicklungsvorhaben für besitzlose Frauen, Förderung von Fischerei-Kleinbetrieben, ein 
Straßeninfrastruktur-Programm zur verkehrsmäßigen Anbindung der Wachstumszentren und eine 
wirksame institutionelle Unterstützung der Entwicklung. 
Ziel des ersten Vorhabens ist es, die Lebensqualität der besitzlosen Frauen durch Bereitstellung von 
mehr und unterschiedlicheren beruflichen Beschäftigungsmöglichkeiten anzuheben. Dabei wird eine 
Nahrungsmittelzuteilung in Form einer individuellen, als Einkommensübertragung betrachteten 
Monatsration vorgenommen. Überdies wird eine ganze Reihe von Leistungen angeboten wie 
Ausbildungsmaßnahmen und Informationskampagnen über den Zugang zu technischer und 
finanzieller Hilfe. Diese Vorhaben richten sich an Witwen, alleinerziehende Mütter, alte und 
behinderte Frauen, denn sie machen einen bedeutenden Teil der an den Rand der Gesellschaft 
gedrängten armen Landbevölkerung aus. Die Erfahrung hat gezeigt, daß gerade diese Frauen die 
ihnen gebotenen Möglichkeiten beim Schöpfe fassen und auf diese Weise ihren Lebensstandard 
deutlich erhöhen können. 
Das zweite Vorhaben umfaßt die Förderung kleiner Fischereibetriebe im Hinterland, wobei die 
Zielgruppe ebenfalls die besonders benachteiligte Landbevölkerung ist. Hier handelt es sich darum, 
in 17 ausgewählten Gebieten durch Terrassierung und Aushebung von Teichen die Fischzucht zu 
steigern. In diesem Zusammenhang wurden im Rahmen eines Projekts "Lebensmittel gegen Arbeit" 
41.000 Tonnen Getreide bereitgestellt. Mit einem Zuschuß von 5,2 Millionen ECU für technische 
Finanzhilfe werden hier etwa 8,2 Millionen Arbeitstage gesichert und 25.000 Besitzlose oder 
Kleinbesitzer erhalten so ein Auskommen in der Fischerei. 
Das Programm zur Verbesserung der Straßeninfrastruktur ist darauf ausgerichtet, die örtlichen 
Märkte an das Straßennetz anzubinden und so den Waren- und Personenverkehr auszubauen. Auf 
diese Weise werden zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen und langfristig eine Zunahme der 
Wirtschaftstätigkeit eingeleitet. In diesem Fall fließt die bereitgestellte Nahrungsmittelhilfe in die 
Bezahlung der Terrassierungsarbeiten, und die finanzielle und technische Hilfe dient der 
Verbesserung der Infrastruktur, der Verdichtung des Bodens, der Planung, Verwaltung, 
Ausbildung... 
Das vierte Vorhaben schließlich dient dem Aufbau eines wirksamen institutionellen Rahmens für 
die Planung, Konzipierung und Durchführung der Entwicklungsvorhaben, die mit Hilfe der 
Nahrungsmittelhilfe in Bangladesch unterstützt werden. 
31 
3. Substitutionsaktionen 
Senegal: Förderung der einheimischen Getreideerzeugung 
Im Senegal arbeiten 70% der Bevölkerung in der Landwirtschaft. Die wichtigsten Kulturpflanzen 
sind Erdnüsse, Hirse, Sorghum, Rohreis und Mais. Das in der Sahelzone gelegene Land ist 
dennoch nicht in der Lage, mehr als 50 bis 60% seines Jahresbedarfs zu decken. Diese 
Produktionsmängel verbunden mit unzureichender Wettbewerbsfähigkeit und einer Preisminderung 
für Grunderzeugnisse haben den landwirtschaftlichen Sektor in den vergangenen zwanzig Jahren 
in eine gewisse Krise getrieben. Parallel dazu ist das Bevölkerungswachstum schrittweise bis zu 
einem Satz von 2,7% pro Jahr gestiegen. 
Um die landwirtschaftliche Erzeugung zu reaktivieren, die Einkommen zu steigern und neue 
Arbeitsplätze in den ländlichen Gebieten zu schaffen, hat die Regierung mehrere Maßnahmen 
getroffen, die in den Bereich einer Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnisse fallen: Förderung 
des privaten Sektors, schrittweise Liberalisierung von Preisen und Handel. Die jüngste Abwertung 
des CFA-Franc (um rund 50%) dürfte die Wettbewerbsfähigkeit der einheimischen Erzeugnisse 
gegenüber Einfuhrwaren steigern. 
Seit 1994 hat die Regierung mit der Hilfe internationaler Kapitalgeber ein Programm zur 
Wiederbelebung der Landwirtschaft sowie eine Werbekampagne des einheimischen Getreidesektors 
(bis zum Jahre 1997) finanziert, die darauf ausgerichtet sind, Produktionssteigerungen von etwa 
4% pro Jahr zu erzielen. Im Einzelnen werden private Unternehmen angehalten, sich mit 
einheimischen Fertig- oder Halbfertig-Getreideerzeugnissen einzudecken - im vorliegenden Fall aus 
Trockengetreide - und diese den Verbrauchern in Form von Werbeaktionen anbieten. 
Vor diesem Hintergrund hat die Kommission eine Beihilfe von 500.000 ECU zur Finanzierung 
verschiedener Aktionen bereitgestellt, wie Werbekampagnen im nationalen Fernsehen und im 
Radio, Werbeplakate in Bussen, Plakatwände ... Zur Förderung des Verbrauchs emheirnischer 
Produkte durch die privaten Haushalte wurde eine besondere Werbeaktion für Speisen und 
Gerichte auf der Grundlage von Hirse, Mais oder Sorghum durchgeführt; dabei wurden 
traditionelle Rezepte verteilt, eine Broschüre zusammengestellt und Kochwettbewerbe und -
Vorführungen in den Arbeitervierteln veranstaltet. Dabei darf man nicht darüber hinwegsehen, 
daß die Grundbeilage der täglichen Hauptmahlzeit im Senegal noch immer Reis ist, der zum 
größten Teil eingeführt werden muß. 
Ein zweiter Aspekt der Gemeinschaftshilfe bestand darin, die Modernisierung der 
Mühlenbetriebe zu fördern, um deren Produktivität zu steigern und so die Qualität von Grieß 
und Mehl zu verbessern. Dabei ging es auch darum, die Bäckereien von Dakar dabei zu 
unterstützen, ein "angereichertes" Mischbrot zu backen, das zu 15% aus Hirsemehl hergestellt 
wird. Es wurde sogar die Förderung neuer Mehlerzeugnisse ins Auge gefaßt. Im Rahmen der 
technischen Hufe schließlich war es möglich, den Bereichen Ausbildung und Verwaltung sowie 
Absatzstrategien und Marktuntersuchungen eine Unterstützung angedeihen zu lassen, indem 
bei den Berufsorganisationen des Getreidesektors einschlägige Seminare veranstaltet wurden. 
32 
China: Molkereiindustrie in vollem Aufschwung 
Die chinesische Bevölkerung ist traditionell kein großer Milchtrinker. Unter dem Einfluß der 
übrigen Welt jedoch hat sich im Osten des Landes eine gewisse Nachfrage und Produktion von 
Molkereierzeugnissen entwickelt. Ausgehend von einem Milch verbrauch von unwesentlichem 
Ausmaß zu Ende der 50-er Jahre verbraucht der Chinese heute durchschnittlich fünf Liter 
Milch pro Jahr. Im Bewußtsein der damit verbundenen wirtschaftlichen Auswirkungen für 
die ländliche Bevölkerung und des allgemeinen wertvollen Beitrags zur Ernährung der 
chinesischen Bevölkerung hat die Regierung in den 80-er Jahren eine umfassende 
Milchförderungsstrategie in die Wege geleitet. 
Ab 1987 hat die Gemeinschaft durch Bereitstellung von Milchpulver und Butteroil einen 
Beitrag zu dieser Politik geleistet. Überdies konnte die Kommission mit den Gegenwertmitteln aus 
dem Verkauf diese Erzeugnisse den Kauf von Ausrüstungen und die Gehälter von technischen 
Assistenten sowohl in den Zuchtbetrieben als auch in den Milchverarbeitungsbetrieben finanzieren. 
Da diese Zusammenarbeit Ende 1993 auslief und die Milcherzeugung alle Prognosen übertraf, 
beschloß die Kommission, ihre Hilfe vorübergehend zu verlängern. Das Jahr 1994 war als Jahr 
des Übergangs geplant, in dem die traditionelle Hilfe in Form von Naturalien durch eine 
finanzielle Substitutionshilfe in Höhe von 6.100.000 ECU ersetzt wird. Ab 1995 sollte dann die 
zweite Phase dieses Entwicklungsprojekts zugunsten der chinesischen Milchwirtschaft anlaufen. 
Mit der 1994 bereitgestellten Substitutionshilfe konnte die Erhaltung bereits vorhandener 
Strukturen (Melkeinrichtungen, Milchsammeinetz, Genossenschaften) wie auch die Ausbildung 
von Bauern und Arbeitern finanziert werden, die im Rahmen dieses Programms beschäftigt 
werden. Dabei galt es folgende Aspekte zu verbessern: Leistungsfähigkeit der Milchkühe, 
Einrichtungen zur Sammlung der Milch, Hygiene in den Sammelzentralen, Vermarktung der Milch 
und Milcherzeugnisse. In den Genuß dieser Hilfe kamen neben den zwanzig Gemeinden, die bereits 
in der ersten Phase des Projekts berücksichtigt worden waren, vier neue Gebiete. 
* Burkina Faso: neue Vorkehrungen zur Ernährungssicherung 
Über 80% der Bevölkerung von Burkina Faso sind in der Landwirtschaft - im wesentlichen 
Getreidewirtschaft - beschäftigt, die rund 30% des BIP des Landes erwirtschaftet. Das 
Wirtschaftsjahr 1993/1994 war besonders ertragreich und gestattete die Bildung eines Lagers für 
Überschußbestände von etwa 200.000 Tonnen Getreide. Dennoch bestehen strukturbedingt enorme 
regionale Unterschiede zwischen dem Norden, der ein chronisches Defizit zu verzeichnen hat, den 
Küstengebieten und dem Süden, der in der Regel Überschüsse erwirtschaftet. 
Im Rahmen eines Mehrjahresprogramms für den Zeitraum 1991/1993 erhält Burkina Faso 
normalerweise 7.000 Tonnen Weizen pro Jahr, der für den Verkauf auf dem einheimischen Markt 
bestimmt ist. Die Gegenwertmittel aus diesen Verkäufen dienen der Förderung der 
Ernährungssicherheit der Bevölkerung und der wirtschaftlichen Entwicklung im ländlichen Raum. 
Bereits 1992 war diese Zuweisung in Anbetracht der guten Getreideernte des Landes gestrichen 
worden. 1993 wurde daraufhin eine Evaluierung durchgeführt, bei der sich herausstellte, daß eine 
Zuweisung von 7.000 Tonnen für das Jahr 1993 aufgrund der Überschußernten ebenfalls nicht 
33 
wünschenswert war. Stattdessen zeigte sich, daß man bevorzugt auf örtliche Ankäufe zurückgreifen 
sollte, da auf den Märkten im Süden des Landes Getreide zur Verfügung stand, während es im 
Norden daran fehlte. 
Daher wurde eine Substitutionsmaßnahme in Höhe von 1,5 Millionen ECU in die Wege geleitet, um 
das neue Arsenal zur Ernährungssicherung - die nationalen Sicherheitsreserven - über den Ankauf 
von rund 6.000 Tonnen Getreide zu stärken und gleichzeitig die Produktion und den Getreidemarkt 
als solchen mit neuen Impulsen zu versehen, wie dies im Rahmen des Programms zur sektoralen 
Anpassung der Landwirtschaft (PASA) vorgesehen ist. Obgleich dieses Vorhaben 1993 
programmiert worden war, erfolgt die haushaltsmäßige Verwaltung 1994. 
Dieses Vorhaben leistete auch einen Beitrag zur Einrichtung einer Verwaltungsgesellschaft, die für 
die Unterhaltung der nationalen Sicherheitsreserve zuständig ist, sowie zur Finanzierung von 
Ausrüstungen und technischer Hilfe im Rahmen des staatlichen Ausschusses für Dringlichkeitshilfe. 
4. Langfristige Vorhaben des Welternährungsprogramms 
Das Welternährungsprogramm (WEP) mit Sitz in Rom wurde 1961 von der Vollversammlung 
der Vereinten Nationen und der FAO für zunächst drei Jahre gegründet und hat die Aufgabe, den 
Hunger in der Welt zu bekämpfen und die wirtschftliche und soziale Entwicklung der 
Entwicklungsländer zu fördern. 1965 erhielt das WEP ein ständiges und erweitertes Mandat. Im 
Laufe der letzten dreißig Jahre hat das WEP rund 13 Milliarden US$ - über 40 Millionen Tonnen 
Nahrungsmittelhilfe - in über 1.600 Entwicklungsvorhaben und rund 1.200 
Dringlichkeitsoperationen investiert. Hunderte von Millionen Menschen sind so in den Genuß dieser 
Hilfe gekommen. Im Rahmen der UNO-Organisationen stellt das WEP die wichtigste 
Nahrungsmittelhilfequelle für die Entwicklungsländer dar. 
Heute sind das WEP, die Vereinigten Staaten und die Europäische Union weltweit die wichtigsten 
Geber von Nahrungsmittelhilfe. Das WEP erhält übrigens über 50% seiner Mittel (Naturalien und 
Finanzmittel) von den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union, die ihrerseits allein im 
Jahre 1993 insgesamt 471.500 Tonnen Nahrungsmittel (Getreide, Milchpulver, Butteroil, 
Pflanzenöl, Zucker, Hülsenfrüchte usw.) bereitgestellt hat. Dennoch ist das WEP durchaus auch 
als eigenständiger Geber anzusehen, da es nach eigenen Kriterien und Zielsetzungen vorgeht. 
Bemerkenswert ist dabei, daß das WEP fast 60% seiner Hilfsgüter über örtliche Ankäufe oder 
Dreiecksgeschäfte bezieht. 
1994 hat sich die Kommission am regulären Programm der WEP mit 110.000 Tonnen Getreide, 
8.000 Tonnen Milchpulver, 1.000 Tonnen Butteroil, 5.500 Tonnen Pflanzenöl und verschiedenen 
Erzeugnissen im Werte von insgesamt 3 Millionen ECU beteiligt. 
Dieser Beitrag diente der Unterstützung der Vorhaben des WEP in folgenden Ländern: 
Von diesen Programmen halten wir zwei Vorhaben für besonders bemerkenswert: 
34 
* Äthiopien: Reaktivierung von Ackerland, Wäldern und Infrastrukturen 
Das 20. Jahrhundert war in Äthiopien von ausgedehnten Bevölkerungsbewegungen geprägt: weite 
Teile der Bevölkerung zogen von den fruchtbaren, aber übervölkerten Regionen in Gebiete, in 
denen ein rauheres Klima herrscht, und deren Oberflächen schlecht für die Landwirtschaft geeignet 
sind. Der Anbau landwirtschaftlicher Kulturen auf Hanglagen, Überweidung und 
Überbeanspruchung der Wälder zur Brennholzgewinnung führten in diesen Regionen rasch zur 
Erosion der Böden, und die Leistungsfähigkeit der Landwirtschaft ging drastisch zurück. 1900 
waren 40% des Gebiets von Wäldern bedeckt, heute sind es gerade noch 3%. 
Auch die mangelhafte Erhaltung und Wartung der Infrastrukturen ist ein schweres Hindernis für 
die Entwicklung der Landwirtschaft. Aufgrund eines unzureichenden Straßennetzes haben die 
Bauern nur schwer Zugang zu Vorleistungen (Saatgut, Dünger, Pflanzenschutzmittel) sowie zu den 
örtlichen Märkten, wo sie ihre Ernteerträge absetzen können. Überdies hat die schwache Streuung 
von Wasserstellen in den Dörfern zur Folge, daß insbesondere die Frauen viel Zeit und Mühe 
aufwenden müssen, um die weiten Entfernungen für die Beschaffung von Wasser zurückzulegen, 
das oftmals nicht einmal richtiges Trinkwasser ist. Schließlich stehen nur in sehr geringem Umfang 
Bewässerungskanäle zur Verfügung, so daß die Bauern bei eventuellen Trockenheiten stark 
gefährdet sind. 
All diese Probleme haben dazu geführt, daß die pro Person und pro Jahr verfügbare Menge an 
Getreide deutlich zurückgegangen ist, und zwar von 179 kg zu Beginn der 80-er Jahre auf 157 kg 
Anfang der 90-er Jahre. In bestimmten Regionen ist dieses Problem der Ernährungssicherheit 
besonders gravierend. So wurden 45 "awrajas" (Verwaltungsbezirke) in den Regionen Amhara, 
Wolaita und Tigrai als vorrangige Gebiete für die Ernährungssicherung eingestuft. 
Seit über 13 Jahren hat das WEP in diesen Regionen ein Programm zur Reaktivierung von 
Ackerland und Wäldern durchgeführt, und 60% der ursprünglich gesetzten Ziele sind bereits 
erreicht worden. 1993 hat das WEP eine Verlängerung dieses Programms um weitere vier Jahre 
und seine Ausweitung auf die Entwicklung der Infrastrukturen in den genannten Regionen 
beschlossen. 
Mit diesem Projekt werden mittelfristig folgende Ziele angestrebt: 
Schutz und Entfaltung von rund 135.000 Hektar Land; hier geht es darum, die Bodenerosion 
aufzuhalten, die Wasserressourcen zu erhalten, die baumbestandenen Flächen für die 
Brennholzgewinnung zu erweitern, zusätzliche Weideflächen zu schaffen und einen 
individuellen oder kollektiven Gemüseanbau in die Wege zu leiten; 
Verwaltung von rund 200.000 Hektar Wäldern unter Wahrung des ökologischen 
Gleichgewichts; 
Aufbau von Grundinfrastrukturen in rund 450 Gemeinden. 
Um diesen Zielsetzungen näher zu kommen, ist die Nahrungsmittelhilfe des WEP seit Beginn des 
Vorhabens überwiegend in Form von Projekten "Lebensmittel gegen Arbeit" eingesetzt worden. 
Im Rahmen der neuesten Tranche des Programms ist geplant, tägliche Lebensmittelrationen-an die 
bedürftigen Bauernfamilien zu verteilen. Insgesamt dürften im Zuge dieses auf vier Jahre angelegten 
Hilfsprogramms etwa 156.000 Familien (d.h. 936.000 Personen) in den Genuß von 
Nahrungsmittelrationen kommen. Rund 552.000 Personen werden voraussichtlich von den Arbeiten 
zur Reaktivierung der landwirtschaftlichen Nutzflächen und der Infrastrukturen profitieren. 
35 
1994 hat sich die Gemeinschaft an diesem Programm mit 21.000 Tonnen Getreide und 330 
Tonnen Pflanzenöl beteiligt, die als multilaterale Hilfe gewährt wurden. 
* Jordanien: Entwicklung von Wäldern und Durchzugsland 
Aufgrund seiner spärlichen natürlichen Ressourcen und seiner schwachen Wirtschaft ist Jordanien 
ein Land, das in starkem Maße von externer Hilfe abhängt. Durch den Golfkrieg haben sich die 
ohnehin schon heiklen Lebensbedingungen der Jordanier noch weiter verschlechtert. Das Land 
besteht überwiegend aus Wüste oder Halbwüste, und nur 6% der Gesamtfläche sind kultiviert. 
Waldflächen bedeckten 1991 nur noch 0,7% des Landes. 
Durchzugsland - oder Weideland für die Vieherden - sind in einem so unfruchtbaren Land von 
ausschlaggebender Bedeutung. 1991 umfaßte dieses Land 8,2 Millionen Hektar (fast 90% des 
Hoheitsgebiets). Infolge von Überweidung, Ausreißen von Sträuchern als Brennholz sowie einigen 
kulturellen Unsitten verkommt dieses Land jedoch bedauerlicherweise immer rascher. 
In Anbetracht dieser Lage hat die jordanische Regierung Maßnahmen zur Erneuerung der Böden 
und der natürlichen Vegetation eingeleitet. Aus Geldmangel kann das Ministerium für Aufforstung 
und Forstwirtschaft jedoch seine Bediensteten nicht ordnungsgemäß bezahlen. 1991 hat die 
Regierung daher beschlossen, einer Genossenschaft rund 9.000 Hektar Brachland mit der Auflage 
zur Verfügung zu stellen, aus diesem ertragreiches Weideland zu machen. 
Das WEP beteiligt sich seit 1975 in Form von Lebensmitteln gegen Arbeit an diesem Programm. 
1992 wurde eine Verlängerung der Hilfe an die jordanische Regierung um weitere fünf Jahre 
beschlossen. Das 1992 vom WEP in Angriff genommene Projekt sieht vor, bis zum Abschluß des 
Programms Wald- und Weideland zu schaffen. Auf diese Weise wird der Bodenerosion Einhalt 
geboten und das Einkommen der Viehzüchter und Landwirte gesteigert. Dieses Vorhaben ist zudem 
mit der Schaffung neuer Arbeitsplätze im örtlichen Umfeld verbunden. 
Die vom WEP bereitgestellte Nahrungsmittelhilfe wird den Empfängern als Gegenleistung für ihre 
Arbeit zur Verfügung gestellt. Sie geht an die von der Regierung beschäftigten Hilfsarbeiter, die 
für die Aufforstung von im Staatsbesitz befindlichen Flächen eingestellt worden sind, als 
zusätzliches Einkommen zu deren magerem Lohn. Ein weiterer Teil der Hilfe wird an die 
Mitglieder der Genossenschaft verteilt, die an der Entwicklung des kollektiven Durchzugslands in 
den Regionen Azraq, Ira/Yarga, Karak, Kafrain, Ma'an, Madaba, Balga und Tafileh arbeiten. Der 
letzte Teil schließlich wird den selbständigen Bauern im Flußtal des Zarqa als Anreiz zur 
Verfügung gestellt, eigenes Weideland zu bestellen. 
In den Genuß dieses Projekts kommen daher voraussichtlich 2.500 staatliche Angestellte, 1.500 
Mitglieder der Genossenschaft und 350 selbständige Bauern. 1994 hat sich die Gemeinschaft mit 
4.608 Tonnen Getreide und 330 Tonnen Pflanzenöl als multilaterale Hilfe an diesem Vorhaben 
beteiligt. 
36 
5. Dreiecksgeschäfte und örtliche Ankaufsmaßnahmen 
Der Umfang dieser Maßnahmen hat sich in den letzten Jahren vervielfacht, denn sie gestatten eine 
bessere Berücksichtigung der spezifischen Bedürfnisse der Empfängerländer und begünstigen 
gleichzeitig die Märkte der Entwicklungsländer. Überdies hat dieses Verfahren den Vorteil, daß 
die Nahrungsmittelhilfe in der Regel rascher und zu geringeren Kosten zu den Empfängern gelangt, 
insbesondere im Falle von örtlichen Ankäufen. Dreiecksgeschäfte und lokale Ankaufsmaßnahmen 
kamen 1994 über 50 Ländern zugute (direkte und indirekte Hilfen zusammengenommen). Hier nur 
ein Fall von vielen: 
Unterstützung des Getreidehandels in Tanzania 
In Tanzania beträgt das BIP pro Einwohner seit 1991 zwischen 100 und 200 US$, d.h. es ist eines 
der ärmsten Länder der Welt. 84% der Erwerbspersonen sind in der Landwirtschaft beschäftigt, 
die 61% des BIP erwirtschaftet. Die überwiegende Mehrheit der Landwirte bewirtschaftet in der 
Regel weniger als 0,2 Hektar zur Bestreitung des eigenen Lebensunterhalts. Dennoch zählt 
Tanzania zu den Ländern, die in punkto Nahrungsmittelerzeugung als beinahe autark eingestuft 
werden. 
Obgleich die Dividenden der 1986 eingeleiteten Wirtschaftsreform weitgehend dem ganzen Land 
zugute kamen, haben die Bauern der nördlichen Regionen und die ärmsten Schichten der 
Landbevölkerung bislang nicht davon profitiert. Diese Situation hat sich durch die schwachen 
Niederschläge des Jahres 1993 sowie die Schwierigkeiten bei der Verteilung von Düngemitteln noch 
verschlimmert. Beförderungsprobleme und das Fehlen von Handelsbeziehungen zwischen den 
Überschußgebieten im Süden des Landes und den Defizitregionen des Nordens sind die 
Haupthindernisse für eine wirksame Vermarktung der Nahrungsmittel. 
1994 wurde der Nahrungsmittelhilfebedarf auf 330.000 Tonnen Getreide geschätzt.Die 
Gemeinschaft hat daher ein Strukturprogramm zur Stärkung der Rolle des privaten Sektors im 
Getreidehandel der Defizitregionen vorgeschlagen. Im Zeitraum Februar bis April 1995 werden 
20.000 Tonnen Weißmais, der in Uganda angekauft wird, in kleinen Partien an verschiedenen 
Stellen des Landes an über 500 kleine Handelsbetriebe verkauft. 
Parallel zu diesem Programm hat die Gemeinschaft 1994 ein Programm zur Unterstützung der 
Bevölkerungschichten eingeleitet, die aufgrund der Auswirkungen der Strukturanpassung und 
der noch hinzukommenden Trockenheit verarmt sind. Im Rahmen dieser Aktion wurden in 
vier Monaten 5.000 Tonnen Weißmais - angekauft in Uganda - an gefährdete Bauern, deren 
Familien und die arme Stadtbevölkerung verteilt. 
37 
6. Lagerungsprogramme 
* Zwei Formen der Lagerung 
Die Lagerung erfüllt im wesentlichen zwei Funktionen. Sie hat entweder eine 
marktregulierende Wirkung; in diesem Fall werden Ernteüberschüsse eingelagert, um bei 
guten Ernten einen Preisverfall aufgrund der Überschwemmung des Marktes zu verhindern 
und diese Mengen bei schlechten Ernten auf den Markt zu werfen, um dann einen 
Preisauftrieb zu vermeiden. 
Sicherheitsreserven hingegen sind wesentlich konjunkturabhängiger. Sie werden in 
sogenannten Risikozonen angelegt, d.h. in Regionen, die aufgrund klimatischer (Trockenheit, 
unsichere Niederschläge ...) oder auch menschlicher Faktoren (große Wanderbewegungen ...) 
möglicherweise in eine Situation der Nahrungsmittelknappheit geraten können. Sie werden in 
Notfällen zur Vermeidung jeglichen Risikos einer Hungersnot eingesetzt. Ihr Hauptvorteil besteht 
darin, daß sie bereits an Ort und Stelle sind. Dadurch wird bei drohender Gefahr die Zeit 
eingespart, die für die Beförderung der Hilfsgüter benötigt würde, wenn diese sich nicht vor Ort 
befänden. Zeit gewinnen heißt in diesem Fall Leben retten. 
* Wie wird ein Lager gebildet? 
Der Aufbau eines Nahrungsmitteüagers ist ein komplexer technischer Vorgang, der 
zwangsläufig die Hinzuziehung von Spezialisten erfordert. Zunächst gilt es einen sinnvollen 
geographischen Standort zu wählen, denn die Lagerbestände müssen (beispielsweise im Falle einer 
Hungersnot) sofort verfügbar sein. Das Lager muß sich daher in dem Land befinden, in dem die 
Erzeugnisse gegebenefalls zum Einsatz kommen. 
Für einen Bau zur Lagerung von Nahrungsmitteln wird zunächst eine vorbereitende technische 
Studie mit Lastenheft benötigt. Es hat keinen Zweck, einen Schuppen an einer Stelle zu errichten, 
die regelmäßig überflutet wird, oder wo der Boden nicht stabil ist. Ferner gilt es hier Gebote der 
Rentabilität zu beachten. Die Aufnahmefähigkeit muß dem festgestellten Bedarf entsprechen und 
die Gestehungskosten müssen sich rentieren. Insgesamt können mehrere Formen der Lagerung in 
Betracht kommen: lose in Silos oder in Säcken in Lagerhallen. Sowohl die Lagerhallen als auch 
die Silos müssen dicht sein, um die Besprühung des Korns (zur Ausrottung von Insekten und ihren 
Larven) zu ermöglichen. Die Lagerung in Hallen erfolgt auf Paletten, um eine ordnungsgemäße 
Belüftung unter Wahrung eines ausreichend niedrigen Feuchtigkeitsgrades zu gewährleisten. 
In Anbetracht der wesentlichen Bedeutung von Lagerungsaktionen im Hinblick auf die 
Verbesserung der Ernährungssicherheit der betreffenden Bevölkerungen wurden viele dieser 
Aktionen von der Gemeinschaft finanziert und von den NRO und internationalen Organisationen 
durchgeführt. 1994 kamen sieben Länder über die NRO in den Genuß dieser Hilfe. . 
38 
* Zimbabwe: Bau von Lagerhallen 
1994 hat die Kommission über die deutsche NRP HELP den Bau von drei Lagerhallen in drei 
Bezirken von Zimbabwe finanziert. Die Zielregionen werden regelmäßig von Trockenheiten 
heimgesucht. Die Auswirkungen auf die Versorgungslage der betroffenen Bevölkerungen sind umso 
schlimmer, als hier ein drastischer Mangel an Lagergebäuden für die Ernteerzeugnisse besteht 
(Mais, Erdnüsse, Sonnenblumen ...). 
Die mit der gemeinschaftlichen Finanzierung gebauten Lager gestatteten die Lagerung und 
Vermarktung der einheimischen Ernten sowie der Vorleistungsprodukte (vor allem Saatgut und 
Düngemittel). Damit wurde die Regierung Zimbabwes in ihren Dezentralisierungsanstrengungen 
unterstützt, und die Lager können im Falle einer akuten Krise unter Umständen zur Lagerung von 
Nahrungsmittelhilfe verwendet werden. 
7. Frühwarnsysteme 
1994 hat die Gemeinschaft wie bereits in der Vergangenheit 165.000 ECU für die Finanzierung des 
Informationsystems FAIS "Food Aid Information System" bereitgestellt, das vom WEP entwickelt 
wurde. Dieses System liefert vollständige Angaben über die Nahrungsmittelhilfelieferungen aller 
Geber. Die Finanzierung durch die Gemeinschaft dient der Vervollständigung dieses Systems und 
seiner Koppelung mit einem anderen äußerst bedeutenden Vorhaben - "GEOFILES" -, das 
ebenfalls von der Europäischen Gemeinschaft finanziert wird. Dieses Pilotvorhaben umfaßt ein 
Informatikprogramm einschließlich einer Datenbank, die unter anderem durch Satellitenbilder 
gestützte Informationen (NOAA) über die Ernährungssicherheit im regionalen und nationalen Raum 
enthält: Erntevorhersagen und Schätzungen der Nahrungsmittrelreserven, Bevölkerungsentwicklung, 
Niederschläge, Marktpreise und Versorgungslage, Ernährungsgewohnheiten ... Diese Informationen 
werden gesammelt und ausgewertet, um eventuelle Risiken einer Nahrungsmittelkrise vorhersagen 
zu können. 
39 
V. WIEDERAUFBAUPROGRAMME 
1. Deckung von Nahrungsmitteldefiziten auf nationaler Ebene 
A. Lieferung von Saatgut und Geräten 
* Ruanda: Unterstützung des Aufschwungs der Landwirtschaft 
Ruanda befindet sich seit Beginn des Bürgerkriegs im Oktober 1990 in enem Zustand sozialer und 
politischer Unruhe. Nach der Ermordung von Präsident Habyrimana im April 1994 sind 
Hunderttausende - mehrheitlich Tutsis - von den Regierungstruppen hingerichtet worden. Um 
diesem Völkermord ein Ende zu bereiten, mußte die patriotische Front Ruandas (FPR) Land und 
Hauptstadt besetzen. Die daraufhin ausgebrochenen Kämpfe zwangen die Zivilbevölkerung zur 
Flucht in die angrenzenden Staaten und die anderen Regionen des Landes. Man geht heute davon 
aus, daß diese Ereignisse fast einer Million Menschen das Leben gekostet und etwa zwei Millionen 
zur Flucht nach Burundi, Zaire, Tanzania und Uganda getrieben haben. Eine weitere Million 
Menschen ist innerhalb des Landes vertrieben worden. 
Die Kämpfe wurden im Juli 1994 durch die Übernahme der Regierungsgewalt durch die FPR 
offiziell beendet. Diese steht nun vor der immensen Aufgabe, ein vom Krieg völlig zerstörtes 
Land wieder aufzubauen. Im Juli und August 1994 hat die Gemeinschaft zunächst die 
notwendigen Schritte eingeleitet, um die Nahrungsmittelversorgung in den Flüchtlings-und 
Vertriebenenlagern sicherzustellen. Hierfür hat sie 82.000Tonnen Lebensmittel bereitgestellt, die 
in Zusammenarbeit mit dem IKRK, mehreren NRO und dem WEP verteilt wurden. 
Einige Monate später ist die amtierende Regierung aus Geldmangel nicht in der Lage, allein die 
notwendigen Bedingungen zu schaffen, um die Flüchtlinge zurückzuführen, ihre Beamten zu 
bezahlen, die Handelskreisläufe und Verkehrsnetze wieder in Gang zu bringen. Daher wurde die 
Hilfe der Gemeinschaft neben der humanitären Hilfe auf diese Bereiche konzentriert, damit die 
Flüchtlinge und Vertriebenen zu einer gewissen Stabilität und Selbstständigkeit - insbesondere 
hinsichtlich der landwirtschaftlichen Erzeugung - zurückfinden können.Ferner hat die 
Gemeinschaft Programme zur Wasser- und Stromversorgung der großen Städte eingeleitet. 
Die landwirtschaftliche Erzeugung ist schon zu normalen Zeiten durch ungünstige 
Witterungsbedingungen, die zunehmende Armut der Landbevölkerung und vor allem den Druck 
geprägt, der durch eine zu zahlreiche Bevölkerung auf zu engem Raum entsteht. Die jüngsten 
Ereignisse, Massaker, Massenvertreibungen und Zerstörung der Infrastrukturen haben diese 
Situation nur noch verschlimmert. Zum Ende des Jahres schätzte man, daß sich die Ernten des 
Jahres 1994 lediglich auf 30 bis 50% der üblichen Ernteerträge beliefen. 
Um der ruandischen Bevölkerung dabei zu helfen, sich wieder in ihren Heimatprovinzen anzusiedeln 
und den Anbau von Nahrungsmitteln wieder in Gang zu bringen, hat die Gemeinschaft den Kauf 
von Saatgut, Geräten und Lebensmitteln finanziert, um in den Nachbarländern ein 
Umlaufvorratslager anzulegen. Die betreffenden Erzeugnisse wurden zum großen Teil in der Region 
gekauft und dürften die ruandischen Bauern in die Lage versetzen, 1995 die landwirtschaftliche 
Erzeugung wieder aufzunehmen. Lebensmittel und Saatgut sind über die NRO oder 
Gebietskörperschaften verteilt worden. Dabei wurden die Lebensmittel vorzugsweise als 
40 
Arbeitsentgelt oder gegen Bezahlung abgegeben, soweit die finanziellen Möglichkeiten der Bauern 
dies zuließen. Ferner wurde der Region technische Hilfe in der Form zur Verfügung gestellt, daß 
die Bevölkerung bei ihren landwirtschaftlichen Tätigkeiten beraten wurden. Mit dieser Hilfe im 
Gesamtwert von 18 Millionen ECU dürfte es möglich sein, einen beträchtlichen Anteil der 
Landbevölkerung von ihrer Abhängigkeit von humanitärer Hilfe zu lösen und so den Weg für die 
wirtschaftliche und soziale Reaktivierung des Landes zu bereiten. 
Burundi: Hilfe zur Reaktivierung der Landwirtschaft 
Seitdem Staatsstreich vom Oktober 1993 und der Ermordung des ersten demokratisch gewählen 
Präsidenten Melchior N'Dadaye halten die inneren Unruhen in Burundi an und sind die 
unmittelbare Ursache der Flucht von fast 600.000 Menschen in die benachbarten Länder, der 
Vertreibung ebensovieler Bürger innerhalb des Landes. Hunderttausend weitere Menschen sind 
dabei umgekommen. Im April 1994 wurde der neue Präsident Ntaryamira gleichzeitig mit dem 
ruandischen Präsidenten ebenfalls ermordet. Zum Ende des Jahres 1994 hatte sich die Lage wieder 
etwas stabilisiert, doch herrschen immer noch starke Spannungen. Die Zahl der Geschädigten in 
diesem Land wird heute auf nahezu 1,1 Millionen Menschen geschätzt; hinzu kommen noch etwa 
350.000 Flüchtlinge (rund 200.000 nach Ruanda geflohene Burundier sind nach den Ereignissen 
in ihr Land zurückgekehrt) sowie 80.000 ruandische Flüchtlinge. 
Wie auch in Ruanda haben Argwohn und Gewalt zwischen den Anführern der Hutus (Mehrheit) 
und Tutsis (Minderheit) zur wirtschaftlichen und sozialen Lähmung des Landes geführt. Die -
schon zu normalen Zeiten schwache - landwirtschaftliche Erzeugung ist aufgrund dieser 
unsicheren Lage, der unaufhörlichen Vertreibung weiter Bevölkerungsschichten und des 
verspäteten Einsetzens der Regenfälle drastisch zurückgegangen. Im Juni 1994 wurde ein 
Rückgang der Lebensmittel- und Getreideerzeugung um 20 bis 30% gegenüber dem Vorjahr 
vorhergesagt. Dies führte verbreitet zu Unterernährung, die vor allem bei Kindern ein 
akutes Ausmaß angenommen hat. Diese Situation hat sich vor allem durch die bedeutenden 
Wanderbewegungen der Bevölkerung und die Notwendigkeit, diese mit Nahrung zu 
versorgen, weiter verschärft. 
Um hier Abhilfe zu schaffen, hat die Gemeinschaft in Burundi ein ähnliches Programm wie 
in Ruanda - allerdings in geringerem Maßstab - finanziert. Es umfaßt die Lieferung von 
10.000 Tonnen Bohnen (im Werte von 6 Millionen ECU) und 2.500 Tonnen Saatgut und 
Geräte (im Werte von 2,5 Millionen ECU). Die Verteilung dieser Güter - Saatgut, Geräte 
und Lebensmittel - (kostenlos, als Arbeitsentgelt oder gegen Bezahlung) ist seit Beginn der 
landwirtschaftlichen Saison im September/Oktober in einer der Provinzen des Landes 
angelaufen. Die Ergebnisse sind schon jetzt sehr ermutigend. Die Operation wird zur Saison im 
März 1995 auf weitere Provinzen ausgedehnt und stellt so einen wesentlichen Beitrag zur 
Ernährungssicherung sowie zur Reaktivierung der Landwirtschaft zugunsten der Opfer und 
Vertriebenen im Zusammenhang mit den jüngsten Unruhen dar. 
41 
B. Schulverpflegungsprogramme 
* Honduras: ein neues Programm für Schulmahlzeiten 
Honduras ist eines der am wenigsten entwickelten Länder des neuen Kontinents. Die Industrie 
des Landes ist extrem beschränkt und die Landwirtschaft reicht nicht für die Deckung des 
einheimischen Nahrungsmittelbedarfs aus. Das Land ist im übrigen für seine Devisenbeschaffung 
stark auf zwei Ausfuhrerzeugnisse angewiesen: Bananen und Kaffee. Überdies hat die Regierung 
des Landes seit 1990 unter der Schirmherrschaft des IWF ein Strukturanpassungsprogramm 
eingeleitet, dessen sozialer Preis sich als recht hoch erwiesen hat. Zwar konnten insbesondere 
dank einer Reform der Agrarpolitik wieder Wachstumsraten erzielt werden, doch sind die 
Gewinne dieser Reform nur einem geringen Teil der Bevölkerung zugutegekommen. Noch heute 
erhalten 10% der Bevölkerung 40% des Volkseinkommens, und auf 50% entfallen lediglich 17%. 
Schlimmer noch, 70% der Bevölkerung leben unterhalb der Armutsschwelle und 56% sind gar von 
extremer Armut betroffen. 
Die landwirtschaftliche Erzeugung nimmt zwar deutlich zu, kann jedoch mit dem 
Bevölkerungswachstum nicht Schritt halten. Honduras ist seit Ende der 70-er Jahre nicht mehr 
autark. Der Wille der Regierung zur Modernisierung der Landwirtschaft wird so lange 
wirkungslos bleiben, wie die Kleinbauern nicht leichteren Zugang zu Krediten und 
Vorleistungsprodukten (Saatgut, Dünger und Pflanzenschutzmittel) erhalten, und wie keine 
Agrarreform erfolgt, die mit einer gerechteren Umverteilung der Flächen verbunden ist. 
Fast 63% der Bevölkerung von Honduras haben nicht genügend zu essen, um ihren täglichen 
Nahrungsmittelbedarf zu decken. Im übrigen ist ihre Ernährung in der Regel nicht eiweißhaltig 
genug. In diesem Zusammenhang ist nach wie vor ein besorgniserregendes Problem der 
Unterernährung bei Kindern festzustellen. Bei einer 1992 im ganzen Land durchgeführten Studie 
stellte sich heraus, daß 35% der Kinder im Alter von sechs bis neun Jahren (durch Unter­
ernährung bedingte) Wachstumsschäden aufweisen, und 12% schwere Wachstumsschäden (akute 
Unterernährung). Derzeit weisen 9% der Neugeborenen Anzeichen einer Unterernährung auf. 
Nachdem die Gemeinschaft zunächst "Schulmilchaktionen" finanziert hat, beteiligt sie sich nun 
an einem Programm zur Verteilung vollständiger Mahlzeiten an den öffentlichen Schulen. Die 
Laufzeit dieses Programms beträgt vier Jahre. Diese Hilfe der Gemeinschaft umfaßt 250 Tonnen 
Weizen, 550 Tonnen Mais, 550 Tonnen Reis, 630 Tonnen Milchpulver, 80 Tonnen Pflanzenöl 
und 200 Tonnen Bohnen. Die Schulmilchaktion war zwar unbestreitbar ein großer Erfolg, doch 
ist der ernährungsmäßige Beitrag von einem Glas Milch vor allem bei unterernährten Kindern 
relativ schwach. Aus diesem Grunde wurde stattdessen eine vollständige Mahlzeit eingeführt, die 
pädagogisch denselben Zweck erfüllt, jedoch mit einem ganz anderen Nährwert verbunden ist. 
1994 haben 30.000 Kinder aus den drei ärmsten Bezirken des Landes (Intibuca, Lempira und La 
Paz) täglich über den Servicio de alimentacion escular eine ausgewogene Mahlzeit erhalten, und 
100.000 weitere Schüler an abgelegenen Schulen auf dem Land und in den Städten der Bezirke 
mit ausgeprägtem Nahrungsmitteldefizit (insbesondere Santa Barbara, Copan und Ocotépéqué) ein 
Glas Milch. Während der kommenden drei Jahre sollen 90.000 Schüler täglich eine Schulmahlzeit 
erhalten. 
Eine Grundration umfaßt Reis, Weißmais und rote Bohnen. Diese Nahrungsmittel haben in den 
Ernährungsgewohnheiten in Honduras ihren festen Platz. Durch das Milchpulver wird der 
42 
Nährwert der Mahlzeit erhöht, und das Pflanzenöl stellt eine wertvolle Ergänzung zur Deckung 
des Energiebedarfs dar. Der mäßige Einsatz von Weizen gestattet eine bessere Deckung des 
Nahrungsmittelbedarfs bei gleichzeitiger Mäßigung der Kosten. 
Dieses Programm ist selbstverständlich in erster Linie auf die Verbesserung der 
Ernährungssituation der betroffenen Kinder ausgerichtet, wird sich jedoch auch in der Form 
niederschlagen, daß die Kinder regelmäßig die Schule besuchen und ihre Konzentrationsfähigkeit 
gesteigert wird, so daß die Gefahr eines vorzeitigen Abbruchs der Schule oder des Versagens 
verringert wird. Gleichzeitig werden die Gemeinden auf diese Weise ein neues Bewußtsein in 
Ernährungsfragen entwickeln. 
Geplant ist ferner ein Substitutionsvorhaben in Höhe von 1,5 Millionen ECU zur Förderung der 
Ernährungssicherheit. Dieses Ziel soll über alternative Programme zur Förderung des 
Basisgetreideanbaus durch die Gewährung von Krediten an Kleinbauern, die Förderung von 
Mikro-Bewässerungs- und Bodenschutzprojekten erreicht werden. 
Mosambik: Verteilung von Brötchen an den Schulen von Maputo 
Im Oktober 1992 wurde endlich ein Friendensabkommen zwischen der Regierung von Mosambik 
und den Streitkräften der Renamo unterzeichnet und damit einem Bürgerkrieg ein Ende gesetzt, 
der fünfzehn Jahre lang gewütet und über eine Million Tote und fast zwei Millionen Flüchtlinge 
gefordert hat. Nach der Beendigung dieses Konflikts wurde das Land von einer anhaltenden 
Trockenheit heimgesucht, wodurch sich die ohnehin schon verheerende wirtschaftliche Lage noch 
weiter verschärfte. Als die Kämpfe endlich zu Ende waren, machten sich fast fünf Millionen 
Flüchtlinge oder Vertriebene auf den Weg in ihre Heimatstädte und -dörfer, um dort mit dem 
Wiederaufbau des Landes zu beginnen. 
Vor diesem Hintergrund ist es ganz besonders wichtig, der Jugend eine gute Bildung angedeihen 
zu lassen, denn damit wird diesen Jugendlichen die sozialpädagogische Betreuung vermittelt, die 
ihnen während der Kriegsjahre abhanden gekommen war. 
Die Gemeinschaft finanziert seit 1991 ein Programm zur Nahrungsmittelausgabe in den Schulen 
dieses Landes. Für die Fortführung dieses Programms im Jahre 1994 hat die Gemeinschaft 480 
Tonnen Weizen, 370 Tonnen Milchpulver, 185 Tonnen Pflanzenöl und 250 Tonnen Zucker als 
Warenlieferungen (zuzüglich 880 Tonnen Weißmais aus den 1993 in diesem Land angelegten 
Sicherheitsreserven) bereitgestellt, während die Herstellungs-, Beförderungs- und Verteilungskosten 
für die 210.000 Hörnchen, die während des Schuljahres täglich verteilt werden, mit den 
Gegenwertmitteln aus dem Verkauf der Nahrungsmittelhilfe im Lande finanziert werden. In den 
Genuß dieses Programms kommen die Schüler und Lehrer von rund 110 Grundschulen in der 
Hauptstadt des Landes und ihrer Umgebung (Maputo, Matola und Machava) von Mitte Februar bis 
Mitte November. 
Es wurde beschlossen, dieses Programm in Anbetracht der verbreiteten und anhaltenden 
Unterernährung der Schüler noch über mehrere Jahre fortzusetzen. Dieses Programm ist eine 
Ergänzung eines weiteren vom WEP im ländlichen Raum durchgeführten Programms und dient 
einem ernährungsmäßigen und einem pädagogischen Ziel: zunächst geht es darum, den Kindern 
die erste Mahlzeit des Tages zur Verfügung zu stellen, und zweitens um die Verbesserung des 
"Nutzeffekts", d.h. des regelmäßigen Besuchs des Unterrichts durch die Schüler. 
43 
C. Unterstützung der Ernährungssituation bestimmter Zielgruppen 
* Angola: Hilfe für die Vertriebenen und die Stadtbevölkerung 
Seit der Erklärung der Unabhängigkeit im Jahre 1974 wird Angola von einem Bürgerkrieg 
gespalten. Als Kontrahenten stehen sich die Streitkräfte der Regierung (MPLA) und die Nationale 
Union fur die vollständige Unabhängigkeit Angolas (UNITA) gegenüber. Im Mai 1991 wurde das 
Friedensabkommen von Bicesse unterzeichnet, das eine Waffenruhe und die Abhaltung freier 
Wahlen vorsah. Aus diesen Wahlen ging die MPLA als Sieger hervor. Ende Oktober, Anfang 
November 1992 wurde das Land durch die Tatsache, daß die UNITA dieses Wahlergebnis nicht 
anerkannte, erneut in den Bürgerkrieg zurückgeworfen, der im Laufe des Jahres 1993 über 100.000 
Menschenleben forderte. Die unaufhörlichen Kämpfe haben über drei Millionen Angolaner 
betroffen oder zur Flucht getrieben. Ende 1994 jedoch wurde endlich ein Friedensvertrag 
unterzeichnet, der für die Bevölkerung eine bessere Zukunft voraussehen läßt^ da er ihr die 
Möglichkeit einräumt, den Wiederaufbau ihres Landes unter der Schirmherrschaft der 
internationalen Gemeinschaft in die Wege zu leiten. 
Nach Angaben der Vereinten Nationen mußte man im Januar 1994 davon ausgehen, daß sich 
der Nahrungsmittelbedarf für das erste Halbjahr auf über 170.000 Tonnen belaufen würde. 
Nicht in dieser Ziffer enthalten sind die Teile der Bevölkerung, die aufgrund der unsicheren 
Lage und der fast völligen Zerstörung des Kommunikationsnetzes nicht erreicht werden 
können. Überdies war die inländische landwirtschaftliche Erzeugung im Wirtschaftsjahr 
1993/1994 nur schwach, da zahlreiche Bauern von ihren Höfen vertrieben worden waren, 
in einigen Provinzen die Regenfälle unzureichend waren, da es an landwirtschaftlichen 
Vorleistungsprodukten fehlte und insgesamt ein Klima der Unsicherheit herrschte. Daher 
waren Verkäufe der Nahrungsmittelüberschüsse auf den Märkten eher zu falls bedingt. 
Die Gemeinschaft finanziert seit mehreren Jahren Nahrungsmittelhilfesendungen nach Angola. 
Aufgrund der chronischen politischen Instabilität bestand diese Hilfe in den letzten Jahren im 
wesentlichen in der kostenlosen Verteilung von Lebensmitteln an die Flüchtlinge. 
1994 umfaßte die Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft 80.000 Tonnen Getreide, 6.500 
Tonnen Pflanzenöl sowie verschiedene Erzegnisse im Werte von 3.850.000 ECU. Dabei 
handelte es sich im wesentlichen um Hülsenfrüchte, die in Form von Dreiecksgeschäften 
bereitgestellt wurden, sowie um Salz und Trockenfisch über lokale Ankaufsmaßnahmen 
(Gesamtbetrag: 34.760.000 ECU, Versand- und Verteilungskosten und technische Hilfe 
inbegriffen). 
Diese Hilfe wurde zur Hälfte über angolanische und europäische NRO (Caritas, ADRA, Oikos, 
AAA usw.) kostenlos in den Provinzen verteilt, die die Vertriebenen aufgenommen haben. Die 
gelieferten Lebensmittel (Getreide, Öl, Bohnen, Trockenfisch und Salz) wurden zum Teil 
kostenlos verteilt, um die Ernährungslage der Vertriebenen zu verbessern, zum anderen Teil als 
Arbeitsentgelt eingesetzt, um bei diesen Vertriebenen einen Prozeß der Wiedefeinrichtung 
einzuleiten und ihre Abhängigkeit von fremder Hilfe zu senken. 
Die andere Hälfte der Gemeinschaftshilfe ist an den einheimischen Handel in den Stadtgebieten 
verkauft worden, wo die Menschen aufgrund der schweren wirtschaftlichen Krise des Landes 
paradoxerweise oft schlechter genährt sind als die Flüchtlinge, die ja im Brennpunkt der 
44 
internationalen Hilfe stehen. Dies ist auf die Preisentwicklung bei den Grundnahrungsmitteln 
zurückzuführen, die knapp und aufgrund der Entwicklung des Schwarzmarktes völlig überteuert 
sind. Ein kleines Brot beispielsweise kostet 500.000 Kwanzas und das durchschnittliche 
Monatseinkommen beläft sich auf etwa 2 Millionen Kwanzas (rund 1 US$). Die Inflation hat 
mittlerweile 30% pro Monat erreicht, und der überwiegende Teil der Stadtbevölkerung kann es 
sich nicht mehr leisten, die für's nackte Überleben notwenigen Dinge zu kaufen. Über die 
Verbesserung des Angebots auf den städtischen Märkten soll mit der Gemeinschaftshilfe erreicht 
werden, daß diese unerwünschten Wirkungen abgeschwächt werden, d.h. daß kein zu großes 
Ungleichgewicht zwischen den Empfängern der kostenlos verteilten Lebensmittel und denjenigen 
entsteht, die weiter auf ein knappes Marktangebot angewiesen sind. Die durch die Monetisierung 
dieser H ilfe zustandekommenden Gegen wert m it tel werden zur Finanzierung von 
Entwicklungsprojekten für den ländlichen und stadtnahen Raum eingesetzt. Dabei hat die 
Kommission dank der Unterzeichnung eines besonderen Memorandums im Dezember 1994 einen 
Mechanismus zur Sicherung des realen Wertes dieser Mittel vorgesehen. 
Hauptziel dieses Hilfsprogramms ist es, so viele Menschen wie nur möglich im ganzen Land zu 
erreichen. Die Pläne für die Verteilung der Hilfe hängen allerdings von den Sicherheitsbedingugen 
vor Ort und der Einhaltung der Waffenruhe ab. 
Angola: Reaktivierung der Landwirtschaft 1993/94 
Die Verteilung von Saatgut und Geräten aus dem Programm 1993, das unter Mitwirkung des 
angolanischen Ministeriums für Raumordnung und Landwirtschaft ausgearbeitet Worden ist, wurde 
teilweise erst 1994 abgewickelt. Dieses Vorhaben umfaßte die Lieferung von Saatgut im Werte von 
umgerechnet 2 Millionen ECU (2.000 Tonnen Saatgut für Mais, 900 Tonnen Saatgut für Bohnen, 
500 Tonnen Saatgut für Sorghum, 500 Tonnen Saatgut für Hirse, 250 Tonnen Saatgut für 
Erdnüsse, 250 Tonnen Saatgut für Erbsen und 15 Tonnen Saatgut für Gemüse) sowie von 
landwirtschaftlichen Geräten im Gegenwert von 600.000 ECU (rund 250.000 verschiedene 
Utensilien wie Macheten, Hacken, Beile und Schleifsteine). Die Verteilung erfolgt im ganzen Land, 
wobei die Gebiete, die besonders viele Vertriebene aufgenommen haben, bevorzugt behandelt 
wurden. Berücksichtigt wurde dabei auch das landwirtschaftliche Potential der jeweiligen Regionen. 
Äthiopien: Chronik einer verhinderten Nahrungsmittelkrise 
Im Juli 1991, als die neue äthiopische Übergangsregierung die Macht übernahm, wurde sie mit 
einer wirtschaftlichen und sozialen Situation ohnegleichen konfrontiert. Um hier Abhilfe zu 
schaffen, wurde mit Unterstützung des IWF und der Weltbank ein umfangreiches 
Strukturanpassungsprogramm durchgeführt. Unter anderem umfaßte dieses Programm die 
Liberalisierung des Transportwesens, die Privatisierung mehrerer öffentlicher Sektoren, eine 
Steuerreform und eine allgemeine Hinwendung zur Marktwirtschaft. Ziel dieser Reformen war 
die Ankurbelung der Landwirtschaft, die der wichtigste Wirtschaftszweig des Landes ist. Auf sie 
entfallen 85% der Ausfuhrgewinne und 45% des BIP. Bedauerlicherweise hat das äthiopische Volk 
in sozialer Hinsicht sehr unter den Auswirkungen dieser Reformen zu leiden, da die 
Liberalisierung der Preise auch vor den Grundnahrungsmitteln nicht haltmachte. 
Einer Schätzung der FAO zufolge belauft sich das Nahrungsmitteldefizit des Landes 1994 auf eine 
Million Tonnen. In dieser Schätzung sind mehrere Faktoren berücksichtigt: schlechte Verteilung 
der Niederschläge über das Jahr, Steigerung der Kosten für landwirtschaftliche Einfuhrwaren und 
ständig steigendes Bevölkerungswachstum. 
45 
Die internationale Gemeinschaft war besorgt, daß sich unter Umständen eine Situation wie die 
große Krise des Jahres 1984 wiederholen könnte. Um eine solche Eventualität zu vermeiden, 
mußte rasch ein Informationsaustausch eingeleitet werden, um die technischen und logistischen 
Probleme im Zusammenhang mit dem rechtzeitigen Eintreffen der internationalen Hilfe und der 
Organisation des Transports, der Entladung und Verteilung der Hilfe zu lösen, um so das Risiko 
einer Überlastung der äthiopischen Häfen Assab und Massawazu vermeiden. Die Koordinierung 
zwischen der Delegation der Kommission in Addis Abeba, den Vertretern der anderen Geber und 
der äthiopischen Regierung funktionierte ausgezeichnet, doch mußte sie durch eine Ad-hoc 
Koordinierung auf höherer Ebene ergänzt werden. Zu diesem Zweck haben die Dienste der 
Kommission Ende Juni 1994 eine technische Koordinierungssitzung mit allen wichtigen Gebern 
veranstaltet. Heute sind zwar noch nicht alle Probleme gelöst, aber wir können sicher behaupten, 
daß diese Sitzung einen wertvollen Beitrag zur Stärkung der Zusammenarbeit und zur besseren 
Koordinierung zwischen den Hauptakteuren geführt hat, so daß Äthiopien 1994 als Beispiel für 
eine verhinderte Ernährungskrise genannt werden kann. 
Die Kommission ihrerseits hat Äthiopien 1994 eine Nahrungsmittelhilfe in Höhe von 130.000 
Tonnen Weizen (im Werte von 26,5 Millionen ECU inkl. Versandkosten) bereitgestellt, um die 
Ernährungslage der Stadtbevölkerungen zu verbessern und einer sich abzeichnenden Hungersnot 
aufgrund der schlechten Ernten entgegenzuwirken. Die Hilfe wurde ferner zur Aufstockung der 
nationalen Sicherheitsreserven verwendet. 
Die Hilfe der Gemeinschaft ist in zwei Phasen erfolgt. Zunächst wurden 50.000Tonnen Weizen 
nach Äthiopien geliefert, um dort im Juni auf den Märkten der Hauptstadt Addis Abeba verkauft 
zu werden. Gerade zu dieser Zeit unterlagen die Getreidepreise enormen Schwankungen, die sich 
auf die Preise für Brot niederschlugen. Diese Strukturhilfe trug daher zu einer gewissen 
Preisstabilisierung bei, so daß die Verbraucher in den Städten Brot kaufen konnten und damit 
ihren Ernährungszustand auf einem akzeptablen Niveau zu halten. Eine Regierungseinrichtung 
wurde mit der Verteilung des Weizens an die Müllereien beauftragt, die ihrerseits das Mehl an die 
Bäckereien verkauft haben. Diese Aktion kam fast einer Million gefährdeter Verbraucher in den 
Städten zugute. 
Sodann mußten 80.000Tonnen Weizen geliefert werden, um die Mißernte auszugleichen, die in 
erschreckendem Ausmaß hinter den Vorhersagen vom Beginn des Jahres zurückgeblieben war, 
vor allem in den Regionen Wello und Shoa (im Süden des Landes), wo die zweite Ernte im 
August 90% der Jahresgesamtproduktion ausmacht. Ferner wurde eine Neueinstufung der 
bedürftigen Bevölkerung im Lande durchgeführt: Opfer der Trockenheit, Vertriebene und 
Neueingegliederte, entlassene Soldaten, Kriegsopfer... Damit stieg die Zahl der potentiellen 
Hilfeempfänger von viereinhalb auf sechs Millionen. Mit dieser Zuweisung konnte die 
Reaktionsfähigkeit der Nahrungsmittelsicherheitsreserve des Landes gegenüber den besonders 
gefährdeten Bevölkerungsgruppen gesteigert werden. 
Bereitstellung für Äthiopien 
Im Oktober/November 1994 wurden diese 80.000 Tonnen geliefert. Hinsichtlich der Bereitstellung 
war diese Operation insofern eine Neuheit, als erstmals eine Nahrungsmittelhilfelieferung der 
Gemeinschaft an Äthiopien bis ans Endziel erfolgen mußte. Die Partien wurden^Jaher an vier 
verschiedene Stellen geliefert und mußten dabei teilweise über 1.000 km auf Straßen befördert 
werden. Trotz der teilweise schwierigen Arbeitsbedingungen wurden diese Transporte mit 
unwesentlichen Verlusten und zur größten Zufriedenheit aller beteiligten Parteien durchgeführt. 
46 
Eritrea: Versorgung der einheimischen Märkte 
Nach einem Referendum, das am 27. April 1993 stattfand, erklärte Eritrea offiziell seine 
Unabhängigkeit von Äthiopien. Nach dreißig Jahren Bürgerkrieg muß diese neue Nation nun eine 
doppelte Herausforderung meistern: den Wiederaufbau des Landes und die Integration der 
Hunderttausenden von Eritreern, die in ihr Heimatland zurückkehren wollen. Die verheerenden 
Auswirkungen des Krieges auf die Wirtschaft des Landes wurden durch mehrere Trockenheiten 
in den 70-er und 80-er Jahren noch verschlimmert. In der Bevölkerung herrscht ein hoher 
Prozentsatz Analphabetentum und der allgemeine Ernährungszustand ist nach wie vor prekär. 
Während ihres ersten Regierungsjahrs hat die vorläufige Regierung der Volksfront zur Befreiung 
Eritreas (EPLE) einen Prozeß der Demokratisierung und Liberalisierung eingeleitet 
(konstitutionelle Regierung, Pressefreiheit, Gleichberechtigung der Frau, Anwendung von 
Grundrecht, Handels- und Arbeitsgesetzen usw.). Ferner wurde ein Programm zur Ankurbelung 
der Wirtschaft festgelegt, das sich auf alle Sektoren erstreckte, ganz besonders jedoch auf die 
Landwirtschaft, die nach wie vor der wichtigste Wirtschaftszweig des Landes ist. Die Bevölkerung 
Eritreas (2,6 Millionen Einwohner) lebt zu 76% auf dem Lande; dabei handelt es sich fast 
ausschließlich um Kleinbauern, die zur Bestreitung ihres Lebensunterhalts Flächen in der 
Größenordnung von 0,75 bis 2,5 Hektar bestellen. Die wichtigsten Kulturen sind Gerste, Weizen, 
Mais, Sorghum und Hirse; sie machen über 80% des Ackerlands aus. Auf den restlichen Flächen 
werden Ölsaaten und Hülsenfrüchte angebaut. Die schwankenden, unberechenbaren und 
unzureichenden Niederschläge sind der Hauptgrund für die dürftigen Ernten. Zwar gibt es auch 
andere hinderliche Faktoren wie tierische und pflanzliche Schädlinge, doch sind es im 
wesentlichen die unzureichende Verfügbarkeit von Vorleistungsprodukten und der Anbau von 
ertragsschwachen Sorten, die einen echten Aufschwung und damit die Erzeugung eines 
vermarktbaren Überschusses verhindern. 
1993 hatte die Erzeugung lediglich 20% des Gesamtbedarfs des Landes gedeckt. Anfang 1994 
wurde darauf hingewiesen, daß eine Nahrungsmittelhilfe in Höhe von 62.000 Tonnen 
Weizen benötigt würde, um eine ausreichende Versorgung der Märkte sowie eine 
Stabilisierung der Nahrungsmittelpreise zu gewährleisten. 
Auf diese Vorhersagen hin beschloß die Kommission, für 1994 eine Hilfe von 18.000 Tonnen 
Weizen (Im Gesamtwert von 2,6 Millionen ECU, inkl. Versand) bereitzustellen, die auf den 
einheimischen Märkten - insbesondere in Asmara und Dekemhare - verkauft werden sollten, um 
das Nahrungsmitteldefizit des Landes teilweise auszugleichen. Konkret wird der Weizen an den 
Hafen von Massaoua geliefert, wo die Eritreische Agentur für Hilfsmaßnahmen und Wiederaufbau 
(Eritrean Relief und Rehabilitation Agency - ERRA) die Beförderung und Lieferung an die Mühlen 
sowie später den Verkauf des dort gewonnenen Mehls an die Bäckereien übernimmt. 
Die Gegenwertmittel aus diesem Verkauf fließen in andere Vorhaben, die Verbesserung der 
Versorgung mit Vorleistungsprodukten, die Einführung neuer Kornsorten, 
Lagerhaltungsprogramme... 
Die eritreische Regierung hat es sich zur vorrangigen Aufgabe gemacht, die Ernährungssicherheit 
des Landes zu verbessern, und sie hat verschiedene Anstrengungen in dieser Hinsicht 
unternommen. So wurden 1993 315.000 Hektar Land neu bestellt, was einer Zunahme des 
Ackerlandes um 25% gegenüber dem Vorjahr entspricht. Ferner wurde eine Politik des 
Bodenschutzes eingeleitet, indem man Terrassen anlegte, Erddeiche zur Zurückhaltung der 
Wasserressourcen baute und Vorleistungsprodukte in Form von Rindern und Korn verteilte. 
47 
Oftmals wurde diese Arbeiten mit Hilfe von Projekten "Lebensmittel als Arbeitsentgelt" 
durchgeführt. 
Nicaragua: eine gewisse wirtschaftliche Flaute 
Wie auch andere Länder Mittelamerikas findet in Nicaragua derzeit ein Prozeß der strukturellen 
Anpassung nach den Vorgaben des IWF statt. Dieses Programm ist durch eine drastische Kürzung 
der Staatsausgaben gekennzeichnet, was mit einem deutlichen Rückgang der Subventionen an die 
Landwirtschaft und ausbleibendem Engagement im sozialen Bereich verbunden ist. Diesem 
Programm ist zwar vielleicht eine gewisse innere Währungsstabilität zu verdanken, auf der 
anderen Seite aber ist ihm auch eine deutliche Abschwächung der Wirtschaftstätigkeit 
zuzuschreiben. Diese Abschwächung ist umso schmerzlicher, als das Land gerade einen 
zwölfjährigen Bürgerkrieg hinter sich hat und eine schwierige Phase des Wiederaufbaus des Landes 
und der Wiedereingliederung zahlreicher Flüchtlinge und ehemaliger Kämpfer durchmacht. 
Außerdem haben erneut aufkommende politische Spannungen die Lösung der nach wie vor 
heiklen Frage der Agrarreform verzögert. 
Aufgrund der mit dieser Reform verbundenen Unsicherheit sowie der äußerst begrenzten 
Verfügbarkeit von Krediten und der klimatischen Widrigkeiten (Trockenheit) ist die 
Nahrungsmittelerzeugung im Wirtschaftsjahr 1992/1993 eher zurückgegangen. Was das Pflanzenöl 
anbelangt, so hängt das Land aufgrund des strukturell bedingten Rückgangs dieses Sektors heute 
mehr denn je von der Ausfuhr dieses Erzeugnisses ab. Die Situation des Nahrungsmittelangebots 
ist in Nicaragua nach wie vor sehr angespannt, da die Produktionskapazitäten des Landes völlig 
unzureichend sind und die Möglichkeit von Einfuhren aufgrund der Devisenknappheit sehr 
begrenzt ist. 
Die Ernten des Jahres 1994 sind im Vergleich zum Vorjahr sehr gering, und bereits 1993 lag 
die durchschnittliche Nahrungsmittelzufuhr pro Tag und Person bei nur 1718 Kalorien, und 
13% der Kinder unter sechs Jahren litten bereits an Unterernährung. 
Die nicaraguanische Regierung hat allerdings eine liberale Agrarpolitik zur Verbesserung der 
Produktion und Förderung der Ausfuhren - als Devisenquelle - eingeleitet, indem sie auf die 
Gesetze des Marktes und des freien Wettbewerbs setzte. Parallel dazu wurden besondere 
Anstrengungen unternommen, um eine bessere Koordinierung zwischen den verschiedenen für 
die Ausführung der Agrarpolitik zuständigen Behörden zu gewährleisten. Ein besonderes 
Augenmerk wird dabei auf die Klärung der Probleme im Zusammenhang mit Grundbesitz und 
Produktionsmitteln gerichtet (Politik der Übernahme der Böden und Privatisierung der 
Staatsbetriebe), sowie auf Umweltschutz, Agrartechnologie, Förderung des Genossenschaftswesens 
usw.... 
1994 hat die Gemeinschaft Nicaragua eine Nahrungsmittelhilfe von 1300 Tonnen Pflanzenöl, 
500.000 ECU für den örtlichen Ankauf verschiedener Erzeugnisse und weitere 500.000 ECU 
als technische Hilfe zur Verfügung gestellt. Die Finanzierung des Ankaufs verschiedener 
Erzeugnisse dient der Einfuhrung eines Pilotvorhabens zur Austeilung von Schulmahlzeiten, 
das zunächst 5.000 Schülern in einer Region zugute kommt, in der die Unterernährung 
relativ hoch ist. 
48 
Mit dem Verkauf des Pflanzenöls werden zum einen Gegenwertmittel frei, und zum anderen wird 
dieses Erzeugnis damit auf dem Markt erhältlich. Die geplante technische Hilfe wird die 
nicaraguanische Regierung bei der Verwirklichung ihrer Politik der Ernährungssicherung und der 
Überwachung der mit den Gegenwertmitteln finanzierten Entwicklungsvorhaben unterstützen. 
Die bislang erwirtschafteten Gegenwertmittel wurden zur Finanzierung verschiedener Vorhaben 
eingesetzt, die alle auf das eine Ziel ausgerichtet sind, die Ernährungssicherheit des Landes zu 
fördern, d.h. einen Zustand relativer Nahrungsmittelselbstversorgung der Landbevölkerung zu 
erreichen und das Ernährungsniveau der gesamten Bevölkerung anzuheben. Diese Vorhabern 
werden derzeit von einem technischen Assistenten begleitet. 
Mit diesen Gegenwertmitteln ist die Kommission zum wichtigsten Geldgeber nicht vertraglich 
geregelter Kredite an kleine und mittlere Nahrungsmittelanbaubetriebe geworden, indem sie 
"örtliche Banken" und "ländliche Spar- und Darlehensgenossenschaften" fördert und gleichzeitig 
eine technische Hilfe bereitstellt, die eine leichte Mechanisierung der Landwirtschaft gestattet, was 
mit den traditionellen Bankkreditmechanismen nicht möglich wäre. 
Diese Aktion ist darauf ausgerichtet, die Erzeugung der wichtigsten Getreidearten durch die 
Bauern in den Bezirken Chinandega, Esteli, Madriz, Nueva Segovia, Rivas und Chontales durch 
Bereitstellung von 400.000US$ (aus Gegenwertmitteln) zu reaktivieren. Mit dieser Finanzierung 
erhielten Einzelerzeuger und Genossenschaften die Möglichkeit, insgesamt 880 Manzanas (ein 
Manzana entspricht etwa 0,7 Hektar) mit Bohnen und 640 Manzanas mit Regenreis zu bestellen. 
Die Lieferung erfolgt über ein Netz von Lagern im ländlichen Raum und umfaßte neben dem 
Saatgut auch leichte Ausrüstungen, Dünger und Pflanzenschutzmittel. Die Mittel werden diesen 
Lagern ausgehändigt, die den ihnen angeschlossenen Bauern Kredit gewähren, damit diese sich an 
dem Vorhaben beteiligen können. 
Weitere aus den Gegenwertmitteln der Gemeinschaft finanzierte Vorhaben umfaßten den Bau von 
Landstraßen (Verbindung Santa Cruz/San Nicolas und Zufahrtstraße nach Pueblo Nuevo) zur 
Verbesserung des Handelsverkehrs oder aber die Finanzierung von bewässerten Reiskulturen. 
2. Unterstützung der internationalen Organisationen 
A. Das Welternährungsprogramm 
Neben seinem regulären Programm, d.h. der strukturellen Entwicklungshilfe, kommt das WEP 
denjenigen Bevölkerungen zur Hilfe, deren Nahrungsmittelknappheit eine rasche Hilfe -
Soforthilfe - erfordert. 
Diese Aktionen sind zu zwei großen Gruppen zusammengefaßt: 
49 
* Die Internationale Nahrungsmittelreserve für Notfälle (IEFR - International Emergency Food 
Reserve): 
Hierbei handelt es sich um eine Soforthilfe für diejenigen Bevölkerungen, die während 
Trockenperioden, infolge von Naturkatastrophen oder aufgrund von Konflikten ein 
konjunkturelles Nahrungsmitteldefizit erleiden. Die Hilfe kann auch für die Rehabilitation von 
Flüchtlingen eingesetzt werden. 
Diese nicht gebundene multilaterale Hilfe (die vom WEP je nach Bedarf eingesetzt werden kann, 
d.h. die nicht in bestimmte, zuvor festgelegte Programme gebunden ist) ist der Beitrag der 
Kommission zu Soforthilfemaßnahmen des WEP auf dem Gebiet konjunktureller 
Nahrungsmitteldefizite, wobei die Finanzierung von Nahrungsmittelsoforthilfen humanitärer Art 
im Spezifischen natürlich in die Zuständigkeit des Amtes der Europäischen Gemeinschaft für 
humanitäre Hilfe (ECHO - European Community Humanitarian Office) fallen. 
1994 beteiligte sich die Kommission mit 50.000 Tonnen Getreide, 1.000 Tonnen Milchpulver, 
5.000 Tonnen Pflanzenöl 1.000 Tonnen Zucker und verschiedenen Erzeugnissen im Werte von 3 
Millionen ECU an zwölf Vorhaben im Rahmen der Notfallreserve, die alle auf dem afrikanischen 
Kontinent angesiedelt waren. 
Hier einigige Beispiele: 
* Eritrea: Unterstützung der Flüchtlinge und Vertriebenen und der Landwirte/Viehzüchter 
Für 1994 waren infolge eines nicht zu enden wollenden Bürgerkriegs und wiederholter 
Trockenheitsperioden magere Ernten zu erwarten. Die dem WEP von der Kommission 
bereitgestellte Hilfe diente dazu, der durch die Konflikte vertriebenen Bevölkerung zur Hilfe zu 
kommen und die Rückkehr eritreischer Flüchtlinge aus dem Sudan zu ermöglichen. Ferner 
konnten die Landwirte, die Viehzucht betreiben, im Rahmen des Programms ihre Viehbestände 
wieder aufstocken, die durch die jahrelange Trockenheit dezimiert worden waren. 
Die Hilfe der Gemeinschaft umfaßte die Bereitstellung von 12.368 Tonnen Lebensmitteln in Form 
von Weizen, Milchpulver, Pflanzenöl und Zucker. 
Äthiopien: Unterstützung der Opfer der Trockenheit und der Vertriebenen 
1994 stellte die Kommission über die Nahrungsmittelreserve für Notfälle eine Hilfe für die 
Landbevölkerung zur Verfügung, die Opfer der Trockenheit geworden ist, sowie für die durch 
die inneren Konflikte des Landes vertriebenen Bevölkerungsgruppen. Diese Hilfe umfaßte 12.500 
Tonnen Lebensmittel in Form von Weizen, Pflanzenöl und Faffa. 
50 
Ghana: Unterstützung der togolesischen Flüchtlinge 
Im Februar 1993 flüchteten rund 30.000 Togolesen vor den blutigen Zusammenstößen, die vor 
allem in Lomé und Umgebung tobten, nach Ghana und Benin. Während diese Flüchtlinge darauf 
warten, daß in Togo wieder Ruhe einkehrt, werden sie mit internationaler Hilfe unterstützt, die 
im wesentlichen von der Europäischen Gemeinschaft über das WEP zur Verfügung gestellt wird. 
Der Beitrag der Kommission umfaßte 5.241 Tonnen Lebensmittel in Form von Weißmais, 
Pflanzenöl und Zucker. 
Sudan: Unterstützung der Opfer der Trockenheit und der Vertriebenen 
Hunderttausende von Sudanesen wurden durch den Bürgerkrieg im Süden des Landes vertrieben. 
Weitere Tausende leiden aufgrund der Trockenheit an Nahrungsmittelknappheit. Auch 1994 hat 
die Europäische Gemeinschaft diese Bevölkerungen mit der Bereitstellung von 6.500 Tonnen 
Lebensmitteln in Form von Weißmais und Hülsenfrüchten (Bohnen, Linsen, Brucherbsen ...) über 
das WEP unterstützt. 
* Langzeit-Flüchtlingshilfe (PRO-Protracted Refugees Operations): 
Das WEP unterstützt verstärkt Langzeit-Nahrungsmittelhilfeprogramme zugunsten besonders 
gefährdeter Gruppen wie Flüchtlinge. Die atemberaubende Zunahme der Zahl der Flüchtlinge in 
den letzten Jahren machte im Jahre 1992 den Abschluß eines Abkommen zwischen dem WEP 
und dem UNO-Hochkommissariat für Flüchtlinge notwendig, wonach das WEP die Bereitstellung 
von Grundnahrungsmitteln bei allen Maßnahmen übernimmt, die über 5000 Menschen umfaßt. 
1994 hat sich die Gemeinschaft an 19 Projekten im Rahmen des Hilfsprogramms des WEP für 
Flüchtlinge in Afrika, aber auch in Bangladesch, Afghanistan, Nepal und Mexiko beteiligt und dabei 
insgesamt 190.000 Tonnen Getreide, 7.500 Tonnen Pflanzenöl, 6.000 Tonnen Zucker und 
verschiedene Erzeugnisse im Werte von 8,5 Millionen ECU bereitgestellt (Es wird darauf 
hingewissen, dass die Finanzierung durch die Gemeinschaft von dringenden 
Nahrungsmittelhilfemassnahmen besonders humanitärer Art wiederum ECHO unterliegt). 
Auch hierfür einige Beispiele: 
51 
Afghanistan: Hilfe für die Opfer des Bürgerkriegs 
In Afghanistan waren die Infrastrukturen und der landwirtschaftliche Produktionsapparat nach 
vierzehn Jahren Krieg völlig zerstört. Die unaufhörlichen Kämpfe zwischen rivalisierenden 
aufrührerischen Gruppen zwangen über die Hälfte der Bevölkerung zur Flucht in andere 
Regionen oder in die benachbarten Länder. Um das Leiden dieser Flüchtlinge und Vertriebenen 
zu mildern, hat die Gemeinschaft dem WEP 24.350Tonnen Lebensmittel zur Verfügung gestellt, 
die in mehrere Vorhaben zur Wiedereinrichtung und Ankurbelung der landwirtschaftlichen 
Erzeugung flössen und so einen Beitrag zur Förderung der Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln 
leisteten. 
Bangladesch: Unterstützung der Flüchtlinge von Myanmar 
Seit Ende 1991 sind Tausende von Menschen vor den blutigen Konflikten im Nordwesten von 
Myanmar (ehemals Birma) nach Bangladesch geflohen. Infolge des Abschlusses von Abkommen 
zwischen den beiden Regierungen begann 1992 die Rückführung dieser Flüchtlinge in ihre 
Heimat. Die Gemeinschaft hat sich an diesen Maßnahmen von Anfang an mit der Bereitstellung 
von Lebensmitteln beteiligt. 1994 hat die Kommission dem WEP in diesem Sinne 31.560Tonnen 
Nahrungsmittel in Form von Weizen, Pflanzenöl, Zucker, Hülsenfrüchten und Salz zugewiesen. 
Mosambik: Regionale Hilfe für Rückkehrwillige 
Als der Friedensvertrag zwischen der Regierung von Mosambik und der Rebellenbewegung 
Renamo unterzeichnet war, machten sich die meisten der zwei Millionen Flüchtlinge und drei 
Millionen Vertriebenen auf den Heimweg. Die Gemeinschaft hat über das WEP 29.800Tonnen 
Lebensmittel in Form von Mais, Zucker, Hülsenfrüchten, Salz und Erdnüssen bereitgestellt, um 
die Prozeß der Reaktivierung der Landwirtschaft zu fördern. 
B. Das UNO-Hochkommissarait für Flüchtlinge 
Seit seiner Gründung im Januar 1951 sah sich das HochJkommissariat der Vereinten Nationen 
für Flüchtlinge (HCR) als internationale Einrichtung, die mit dem Schutz und der Unterstützung 
von Flüchtlingen und der Erarbeitung dauerhafter Lösungen für deren Probleme (z.B. 
Repatriierung) betraut wurde, seit der Beendigung des Kalten Krieges und dem Ausbruch der 
regionalen Konflikte mit einem unaufhörlichen Anstieg der Flüchtlingszahlen konfrontiert. 1994 
ist diese Zahl bei rund 24 Millionen angelangt, und die Zahl der Vertriebenen ist ebenso hoch. 
Seit 1992, als das Abkommen mit dem WEP unterzeichnet wurde, konnte sich das HCR auf seine 
ursprünglichen Ziele besinnen, da ihm die Überwachung der Nahrungsmittelversorgung in 
Flüchtlingslagern von mehr als 5000 Personen abgenommen wurde. Allerdings deckt dieses 
Abkommen nur sog. "Grundnahrungsmittel" mit Ausnahme von Milcherzeugnissen ab. Daher 
hat die Kommission dem HCR 1994 2.390Tonnen Milchpulver, 452,5Tonnen Butteroil, 187 
52 
Tonnen Zucker, 7.900Tonnen Getreide, 2,5 Tonnen Pflanzenöl sowie 2.898.000ECU für den 
Kauf sonstiger Erzeugnisse zur kostenlosen Verteilung bereitgestellt. 
C. Das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Plästinaflüchtlinge im Nahen Osten 
Das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Plästinaflüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA -
United Nations Relief and Works Agency for Refugees in the Near East) wurde 1950 gegründet 
und befaßt sich mit rund zwei Millionen Palästinaflüchtlingen in Jordanien, im Libanon, in 
Syrien, dem Westjordanland und dem Gazastreifen. Die Haupttätigkeiten der UNRWA umfassen 
Nahrungsmittelhilfe, medizinische und sanitäre Hilfe, Ausbildung und grundlegende 
Hilfeleistungen. 
Die Bereitstellung von Nahrungsmittelhilfe für die Palästinaflüchtlinge wurde 1972 eingeleitet und 
wird über die UNRWA abgewickelt. Die Gemeinschaft ist übrigens schon seit langem einer der 
wichtigsten Geber die UNRWA. 
1994 hat die UNRWA eine Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft von 12.750 Tonnen 
Getreide, 1.968 Tonnen Milchpulver, 2.042 Tonnen Pflanzenöl, 2.948 Tonnen Zucker und 
verschiedene Erzeugnisse im Werte von 3,7 Millionen ECU erhalten. 
Die Empfanger dieser Hilfe sind die bei der UNRWA registrierten Palästinaflüchtlinge. Im 
Dezember 1994 kamen nahezu 400.000 Flüchtlinge in den Genuß dieser Nahrungsmittelhilfe, dJt. 
rund 10% der Gesamtzahl der geflüchteten und bei der UNRWA registrierten Bevölkerung. 
Die Verteilung der Nahrungsmittelrationen wird seit 1982 nicht mehr auf allgemeiner Basis 
durchgeführt. Die Hilfe ergeht vorrangig an die Gruppe der am stärksten betroffenen Familien, 
in denen kein männlicher Erwachsener da ist, um den Lebensunterhalt der Familie zu bestreiten, 
und die damit sog. "Special Hardship Cases" darstellen (rund 180.000Personen). Diese Familien 
erhalten für ihren Unterhalt monatlich eine Ration in Höhe von 1.880Kalorien pro Person und 
pro Tag. Eine solche Hilfsration wird im Rahmen eines Zusatzernährungsprogramms auch 
Schwangeren, stillenden Müttern und Säuglingen von 6 bis 36 Monaten zugewiesen. Auf diese 
Weise erhalten rund 200.000Frauen und Kinder täglich eine Ration von etwa 1.000Kalorien pro 
Person. 
D. Das Internationale Kommitee vom Roten Kreuz und die Internationale Föderation der 
Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften 
Das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) ist eine unparteiische, neutrale und 
unabhängige humanitäre Einrichtung, die die Aufgabe hat, Opfer von bewaffneten Konflikten, 
Unruhen oder internen Spannungen zu unterstützen. Das IKRK ist aufgrund seiner Effizienz vor 
Ort und seiner ständigen Präsenz in den meisten Konflikten einer der bevorzugten" Partner der 
Gemeinschaft. 
1994 diente der Beitrag der Gemeinschaft an das IKRK (im Gegenwert von rund 34 Millionen ECU) 
im wesentlichen der Unterstützung von Programmen der Nahrungsmittelhilfe und der Reaktivierung 
der Landwirtschaft. Zu diesem Zweck stellte die Kommission dem IKRK 65.000 Tonnen Getreide, 
53 
4.000 Tonnen Pflanzenöl und verschiedene Erzeugnisse im Werte von 3 Millionen ECU zur 
Verfügung. In Ruanda wurden gegen Ende 1994 rund 51.000 Tonnen Nahrungsmittel in Form von 
Maismehl, Maiskorn, Bohnen, Salz und Pflanzenöl an insgesamt etwa 750.000 Menschen verteilt, 
die Opfer der dortigen Konflikte geworden sind. 
Im übrigen hat das IKRK ab September 1994 ein Programm zur Reaktivierung der Landwirtschaft 
eingeleitet, das darauf ausgerichtet ist, Vertriebene und Flüchtlinge vor allem in Sudan, Liberia 
und Ruanda dabei zu unterstützen, den Anbau von Nahrungsmittelpflanzen wieder aufzunehmen. 
Die Kommission hat hierfür 1.450Tonnen Saatgut für Bohnen und Mais zur Verfügung gestellt 
und 50.000 Hacken kostenlos verteilt. 
Die Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (FICR) ist eine 
solidarische Bewegung, in der alle nationalen Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften der Welt 
zusammengeschlossen sind. Sie unterstützt und koordiniert in Friedenszeiten die Tätigkeiten der 
nationalen Gesellschaften bei besonders schwerwiegenden Katastrophen im Rahmen der 
Flüchtlingshilfe. Sie verkörpert mit ihrem Beitrag die internationale Hilfe, die die nationalen 
Gesellschaften unter ihrer Mitwirkung im Rahmen nationaler Programme umsetzen. 
1994 hat die Gemeinschaft über die FICR Äthiopien eine Beihilfe von 12.000 Tonnen 
Getreide zur Verfügung gestellt. Diese Zuweisung fällt in den Rahmen eines breiter 
angelegten Programms zur Unterstützung der gefährdeten Bevölkerungsgruppen, Sanierung 
der Umwelt und Entwicklung des Gesundheitswesens. Damit wurde das Ziel verfolgt, den 
infolge der Konflikte in den Süden des Landes Vertriebenen bei der Wiedereinrichtung zu helfen, 
den Opfern der Trockenheit zur Hilfe zu kommen, die Bodenerosion und Verringerung der 
Wasserressourcen in diesen Gebieten zu bekämpfen und schließlich das stark geschwächte 
Gesundheitswesen zu unterstützen. 
3. Nichtregierungsorganisationen 
Die Nichtregierungsorganisationen (NRO) sind die wichtigsten Partner der Gemeinschaft auf 
dem Gebiet der Nahrungsmittelhilfe. Von der Soforthilfe und der humanitären Hilfe abgesehen, 
die ja in die Zuständigkeit des ECHO fällt, haben die NRO Zugang zu drei Arten von 
Zuweisungen im Rahmen der Nahrungsmittelhilfe der Kommission. Dabei handelt es sich um 
strukturelle Nahrungsmittelhilfe, die Kofinanzierung von Nahrungsmitteln und das Programm 
Lagerbildung und Frühwarnsysteme. 
Die NRO führen vor Ort mehrere Arten von Vorhaben aus, die wesentlich zur 
Ernährungssicherung der betreffenden Bevölkerungen beitragen: 
- Reaktivierungsprogramme: Lebensmittel als Arbeitsentgelt, Schulmahlzeiten, 
Ernährungszentralen usw.; 
- Hilfsprogramme für Bevölkerungen, die von Hungersnöten heimgesucht oder aufgrund 
von bewaffneten Konflikten vertrieben wurden; 
-Flüchtlingshilfeprogramme. 
Ein Großteil der Nahrungsmittelhilfe (rund 60%), die die NRO weiterleiten, wird in den 
Empfängerländern angekauft und fördert so die einheimische landwirtschaftliche Erzeugung. 70% 
dieser Entwicklungshilfevorhaben sind in Afrika angesiedelt. 
54 
Für das Jahr 1994 wurden den NRO 355.000 Tonnen Getreide, 14.200 Tonnen Milchpulver, 
26.000 Tonnen Pflanzenöl. 4.500 Tonnen Zucker sowie verschiedene Erzeugnisse (im 
wesentlichen Hülsenfrüchte) im Werte von 16.955.0000 ECU zugewiesen. Der Gesamtwert dieser 
Zuteilungen beläuft sich auf fast 140 Millionen ECU, d.h. rund 33% des Gesamtetats der 
Gemeinschaft für Nahrungsmittelhilfe für das Jahr 1994. 
* Euronaid: eine Schnittstelle zwischen NRO und Kommission 
Das überwiegende Teil der von der Gemeinschaft den NRO zugewiesenen Nahrungsmittelhilfe 
(über 399.000Tonnen im Jahr 1994) wird über Euronaid versandt. 1993 haben 73 NRO auf die 
Dienste von Euronaid zurückgegriffen, um die von der Kommission finanzierte 
Nahrungsmittelhilfe weiterzuleiten. Zehn dieser NRO haben 62 % des Gesamtvolumens verteilt, 
wobei 27% dieser Gesamtmenge auf die drei wichtigsten NRO (Save the Children Fund, Care 
Britain und Lutherian World Federation) entfielen. 
Euronaid wurde 1980 von acht NRÖ gegründet und zählt derzeit 24 Mitglieder. Die Aufgabe 
dieser Einrichtung besteht darin, die Organisation des Transports und damit zusammenhängende 
Tätigkeiten zu leiten, sowie den Ankauf der Hilfsgüter in den Entwicklungsländern für Rechnung 
der NRO abzuwickeln, die eine Mittelzuweisung von der Kommission erhalten haben, aber 
oftmals nicht über Möglichkeiten verfügen, das entsprechende Volumen mit ihren eigenen Mitteln 
zu verwalten. Euronaid ist für die ordnungsgemäße Ausführung der Hilfsanktionen der NRO 
zuständig. 
Care: Intervention in Äthiopien 
Infolge einer Insektenplage und der unregelmäßigen Niederschläge im August und September sind 
in Haraghe-West (einer Region Äthiopiens) die Ernten 1993 im Vergleich zum nationalen Durch­
schnitt drastisch zurückgegangen. Dank eines Informationssystems, das die NRO CARE/UK in 
dieser Region entwickelt hat, konnte diese den Getreidebedarf der Bevölkerung für 1994 sowie 
die Dringlichkeit der Situation rasch abschätzen. 
Diese NRO hat daher bei der Gemeinschaft eine Hilfe von 5.000Tonnen Weizen beantragt, die 
innerhalb von 60 Tagen (im Juli und August) in Form von Tagesrationen von 500 Gramm an 
166.667 Einwohner von Haraghe verteilt wurden. Dieser Weizen wurde kostenlos an die 
Bevökerung ausgegeben. In diesem Fall war die Durchführung von Programmen der Ausgabe von 
Lebensmitteln als Arbeitsentgelt nicht möglich, da es an geeigneten Infrastrukturen fehlte und die 
Maßnahme Dringlichkeitscharakter hatte. l 
Der Weizen wurde im Hafen von Assab angelandet und dann mit Lastwagen zu den Zentrallagern 
von Asebeteferi und Meisso befördert. Von dort aus haben die Lastwagen von CARE die bedarfs­
gerechte Weiterleitung an die neun Verteilungszentralen übernommen. 
55 
CDI-Bwamanda: Verkauf und kostenlose Verteilung von Nahrungsmittelrationen in Kingshasa 
Tausende von Einwohnern der zairischen Hauptstadt Kingshasa haben nicht die Mittel, die Preise 
für Nahrungsmittel auf den einheimischen Märkten zu bezahlen. Sie müssen sich daher zumeist 
an Nahrungsmittelzentralen wenden, wo ihnen Nahrungsmittelrationen zu einem "Sozialpreis" 
verkauft oder sogar kostenlos an sie verteilt werden. 
Die belgische NRO CDI-Bwamanda befaßt sich seit vielen Jahren mit derartigen 
Sozialprogrammen. So hat sie noch im Jahre 1994 die Gemeinschaft aufgefordert, eine 
Nahrungsmittelhilfeprogramm zugunsten dieser bedürftigen Bevölkerungen im Umfang von 4.150 
Tonnen Mais, Erdnüssen und Reis zu finanzieren, die im Lande selbst angekauft werden sollten. 
Diese Hilfe sollte im Laufe eines Jahres verteilt werden. Die Empfänger dieser Hilfsgüter waren 
im wesentlichen Säuglinge, unterernährte Kinder unter fünf Jahren, Schwangere, stillende Mütter 
sowie kranke und alte Menschen. 
CDI-Bwamanda hat die Beförderung der Güter nach Kingshasa und die Verteilung über die 
Ernährungszentralen und die karitativen Einrichtungen der Kirchen übernommen. Die NRO hat 
sich ferner um die Verarbeitung der Roherzeugnisse (Mais und Reis) sowie deren Einlagerung 
gekümmert. Dieses Programm hat nicht nur für die Ernährung der ärmsten Bevölkerung der 
Hauptstadt gesorgt, sondern auch den zairischen Bauern einen sicheren Absatzmarkt für ihre 
Lebensmittelerzeugnisse zur Verfügung gestellt. 
56 
VI. ANHANG 
POLITIK DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT BIS ZUM JAHRE 2000 
ERNÄHRUNGSSICHERHERIT 
RATSBESCHLUSS VOM 25. NOVEMBER 1994 
I. EINLEITUNG 
1. Der Rat wählte im Mai 1993 -entsprechend seiner Erklärung vom November 1992 über die 
Entwicklungszusammenarbeit bis zum Jahre 2000 - die Ernährungssicherung als einen der 
vorrangigen Bereiche für eine verstärkte Koordinierung der Politiken der Gemeinschaft und ihrer 
Mitgliedstaaten. Die Politik der Ernährungssicherung sollte Bestandteil der umfassenden 
Bekämpfung der Armut sein. 
2. Nach Prüfung der Mitteilung der Kommission über die Koordinierung der Politik und der 
Maßnahmen der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der Ernährungssicherheit 
haben der Rat und die Mitgliedstaaten die nachstehenden Orientierungen und Leitlinien 
angenommen. 
II. DIE LAGE HINSICHTLICH DER ERN ÄH RNGSSICH ERH EIT IN DEN 
ENTWICKLUNGSLÄNDERN 
1. Der Rat ist darüber besorgt, daß die Anzahl der Menschen, die keinen angemessenen Zugang 
zu Nahrungsmitteln haben, ständig zunimmt, und zwar sowohl infolge von Notsituationen in 
vielen Teilen der Welt - zur Zeit vor allem in Afrika südlich der Sahara - als auch aufgrund 
längerfristiger Defizite bei der Nahrungsmittelversorgung, die in vielen Ländern weiterhin 
besonders gefährdete Bevölkerungsgruppen betreffen. In vielen Entwicklungsländern nimmt die 
inländische Nahrungsmittelproduktion langsamer zu als die Bevölkerung, und viele von ihnen, 
vor allem die am wenigsten entwickelten Länder, sind nicht in der Lage, ihre Nahrungsmittel­
einfuhren zu erhöhen. Es ist daher notwendig, erneut zu betonen, daß den Maßnahmen und 
Programmen, die auf eine Verbesserung der Ernährungssicherheit ausgerichtet sind, eine hohe 
Priorität zukommt. 
2. Aufgrund des zunehmenden Bedarfs an Nahrungsmittelsoforthilfe und humanitären 
Hilfsmaßnahmen haben die Geber und die Regierungen der Entwicklungsländer ihr 
Hauptaugenmerk auf die kurzfristige Ernährungssicherung gerichtet. Nahrungsmittelhilfe ist, 
obwohl sie nur eine teilweise und meist kurzfristige Lösung darstellt, die in einigen Fällen 
traditionelle Ernährungsgewohnheiten außer acht läßt und zu Marktverzerrungen führen kann, 
zur Hauptantwort auf mangelnde Ernährungssicherheit geworden. Dies hat offenbar zur Folge 
gehabt, daß weltweit inzwischen ein wesentlich geringerer Nachdruck auf die langfristigen 
Ernährungssicherungsmaßnahmen auf der Ebene der Regionen, der Einzelstaaten und der 
Haushalte gelegt wird. In den meisten Fällen zeigt sich dies auch in den Folgemaßnahmen zur 
Entschließung vom November 1988. 
57 
3. Der Rat stellt fest, daß die in jüngster Zeit erfolgten strukturellen Änderungen - insbesondere, 
auf internationaler Ebene, das G ATT-Abkommen über den Welthandel und, auf 
Gemeinschaftsebene, die Reform der gemeinsamen Agrarpolitik - die Produktion von für die 
Ernährungssicherung wichtigen Erzeugnissen und den weltweiten Verkehr mit ihnen beeinflussen 
können. Es dürfte daher notwendig sein, die Entwicklung der Veränderungen und ihre 
kurzfristigen Auswirkungen zu untersuchen, damit erörtert werden kann, welche spezifischen 
Maßnahmen hier zu treffen wären. 
4. Der Rat begrüßt die inzwischen unternommenen Anstrengungen zur verstärkten 
Koordinierung der verschiedenen entwicklungspolitischen Instrumente der Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten, insbesondere in bezug auf die langfristige Ernährungssicherheit, die 
Strukturanpassung, die soziale Entwicklung und die Unterstützung in Notfallen; er ist jedoch der 
Auffassung, daß noch Spielraum für weitere Verbesserungen vorhanden ist. 
III. GRUNDSÄTZE UND PRIORITÄTEN 
1. Langfristige Ernährungssicherheit auf der Ebene der Regionen, der Einzelstaaten und der 
Haushalte, die für jedermann jederzeit den Zugang zu den für ein aktives und gesundes Leben 
erforderlichen Nahrungsmitteln ermöglicht, ist ein wichtiges Element bei der Bekämpfung der 
Armut und sollte in allen einschlägigen Programmen, die mit Entwicklungsländern durchgeführt 
werden, mit Nachdruck hervorgehoben werden. Die Ernährungssicherheit betrifft nicht nur die 
Menge, sondern auch die Qualität der Nahrungsmittelversorgung, weil ein angemessener 
Nährwert gewährleistet sein muß. 
2. In Anbetracht der unterschiedlichen Aufgaben von Männern und Frauen in bezug auf die 
Ernährungssicherung der Haushalte betont der Rat das Ziel, die unterschiedlichen Rollen von 
Frauen und Männern systematisch zu berücksichtigen, wenn Programme zur Ernährungssicherheit 
ausgearbeitet werden. 
3. Auch wenn die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten weiterhin dem laufenden Bedarf an 
Soforthilfemaßnahmen und Nahrungsmittelhilfe Rechnung tragen müssen, ist doch die 
Notwendigkeit langfristig ausgerichteter Politiken und Programme auf dem Gebiet der 
Ernährungssicherheit hervorzuheben. 
4. Die Verbindung zwischen Entwicklung, Wiederaufbau, Unterstützungsmaßnahmen und 
Nahrungsmittelhilfe muß verstärkt werden. Im Hinblick darauf ist es von großer Bedeutung, die 
tatsächliche Inanspruchnahme der Nahrungsmittelhilfe zu verbessern. Der Rat bringt erneut 
seinen Wunsch zum Ausdruck, daß solche Orientierungen sich in künftigen Beratungen und 
politischen Entscheidungen über die Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft widerspiegeln. Er hebt 
ferner die Notwendigkeit hervor, der Ernährungssicherheit besonders gefährdeter 
Bevölkerungsgruppen bei der Planung und Durchführung makroökonomischer 
Strukturanpassungsprogramme besondere Aufmerksamkeit zu widmen. 
5. Der Rat betont, daß zur Verstärkung der innerstaatlichen und örtlichen 
Nahrungsmittelversorgung in Ländern mit ständigem großen Nahrungsmitteldefizit die 
Ernährungssicherheit einschließlich ernährungswissenschaftlicher Fragen den 
Entwicklungsprogrammen als leitendes Prinzip zugrundegelegt werden muß, das darauf 
ausgerichtet ist, die Armut in ländlichen und städtischen Gebieten -was nur in länderspezifischer 
Weise geschehen kann - zu lindern. Dieses Prinzip sollte durch den Grundsatz ergänzt werden, 
daß der Zugang zu Nahrungsmitteln besondere Aufmerksamkeit verdient. 
58 
Der Dialog mit den Partnerländern muß in eine Strategie münden, die auf eine langfristige 
Ernährungssicherung ausgerichtet ist. Maßnahmen zur Verringerung der Armut und sektorielle 
Maßnahmen, die unter anderem die Landwirtschaft, die Umwelt, die Gesundheit, die 
Familienplanung und das Bildungswesen betreffen, sowie eine makroökonomische Politik müssen 
so gestaltet werden, daß sie dem Ziel der Ernährungssicherung Rechnung tragen. Diese 
Maßnahmen müssen die Rolle der kommerziellen Landwirtschaft und der Kleinbetriebe 
berücksichtigen. Es ist ferner wichtig, verstärkt Frauen und Gemeinschaften an den Bemühungen 
zur Ernährungssicherung auf einzelstaatlicher, regionaler und örtlicher Ebene sowie auf der Ebene 
der Haushalte zu beteiligen. 
6. Politische Stabilität und die Beendigung bewaffneter Auseinandersetzungen sind wichtige 
Voraussetzungen für eine erfolgreiche Verwirklichung von Ernährungssicherungsstrategien. 
7. Die Koordinierung nationaler und internationaler Frühwarnsysteme muß verstärkt werden, 
damit Katastrophenhilfemaßnahmen schnell durchgeführt werden können. Dabei können auch 
die NRO eine wichtige Rolle spielen und einen wertvollen Beitrag in bezug auf andere Aspekte 
der Ernährungssicherheit leisten, insbesondere auf der Ebene der Haushalte. 
IV. ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINIERUNG 
1. Der Rat nimmt Bezug auf seine Entschließung vom 2. Dezember 1993 über die Verfahren für 
die Koordinierung, in der die Bedeutung der Koordinierungstätigkeit der Mitgliedstaaten und der 
Kommission vor Ort hervorgehoben wird. Sie sollte durch eine bessere Nutzung der bestehenden 
Mechanismen und Instrumente verstärkt werden. 
2. Im Hinblick auf die Notwendigkeit einer größeren Kohärenz erwartet der Rat im Einklang mit 
Artikel 130 v des Vertrags einen Bericht der Kommission, in dem die Auswirkungen der GAP 
und der anderen Gemeinschaftspolitiken auf die Märkte und die Ernährungssicherheit in den 
Entwicklungsländern analysiert werden, sowie Vorschläge zur Verstärkung der Kohärenz 
zwischen diesen Politikbereichen. 
3. Die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten verpflichten sich, ihre Bemühungen zur 
Koordinierung ihrer Unterstützung für Ernährungssicherungsmaßnahmen in den 
Empfangerländern auf Gemeinschaftsebene und in internationalen Gremien zu verstärken. 
4. Der Rat ersucht die Gruppe "Entwicklungszusammenarbeit " und die Gruppe 
"Nahrungsmittelhilfe", regelmäßig Fragen der längerfristigen Ernährungssicherung zu erörtern. 
Außerdem ersucht er die Verwaltungsausschüsse, insbesondere den Nahrungsmittelhilfeausschuß, 
alle Vorschläge für Verpflichtungen auf die Auswirkungen hin zu prüfen, die sie im 
Empfängerland/in den Empfangerländern auf nationaler und regionaler Ebene sowie auf der 
Ebene der Haushalte auf die langfristige-Ernährungssicherung haben. 
5. Der Rat nimmt Bezug auf seine Entschließung vom 2. Dezember 1993 über die Verfahren der 
Koordinierung, in der die Bedeutung einer Koordinierung der Tätigkeit der Mitgliedstaaten und 
der Kommission vor Ort hervorgehoben wird. Gefördert werden muß vor allem die Ausarbeitung 
gemeinsamer politischer Initiativen wie der Ernährungssicher ungsplanung und eine verstärkte 
Konsultation über die Verwendung der Gegenwertmittel aus der Nahrungsmittelhilfe für 
längerfristig ausgerichtete Ernährungssicherungsprogramme und -maßnahmen. 
59 
In diesem Zusammenhang ersucht der Rat die Sachverständigengruppe zu prüfen, auf welche 
Weise hier die Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten in einigen 
wenigen Entwickungsländern versuchsweise schnell verwirklicht werden könnte. Die Liste dieser 
Länder sollte so weit wie möglich der Liste der Entwicklungsländer entsprechen, in denen 
versuchsweise eine operationeile Koordinierung erfolgt. 
6. Regionale Ernährungssicherungsansätze einschließlich Dreiecksmaßnahmen im Bereich der 
Nahrungsmittelhilfe und.örtlicher Ankaufsmaßnahmen sind weiter zu verstärken und zu 
unterstützen, damit die natürliche Komplementarität zwischen Ländern derselben Region genutzt 
werden kann. Darüber hinaus müssen Ernährungssicherungsmaßnahmen eine regionale Dimension 
haben, damit der regionale Nahrungsmittelhandel und die regionale Integration gefördert werden. 
7. Die Europäische Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten erkennen die Bedeutung der Rolle der 
FAO und anderer multilateraler Organisationen wie der Weltbank, des WEP und des IFAD im 
Bereich der Ernährungssicherheit an und bekräftigen die Bedeutung der Zusammenarbeit und 
Koordinierung mit anderen Gebern und Organisationen, einschließlich der NRO. In diesem 
Bereich ist sich der Rat der Notwendigkeit bewußt, daß die Gemeinschaft besondere 
Anstrengungen bei der Vorbereitung internationaler Konferenzen über Ernährungssicherheit und 
Ernährung und bei der Umsetzung ihrer Ergebnisse in den Entwicklungsländern unternimmt. 
8. Der Rat ersucht die Kommission, die Umsetzung dieses Beschlusses zu überwachen und zu 
bewerten und ihm regelmäßig über die erzielten Fortschritte Bericht zu erstatten. Er erkennt 
ferner an, daß es wichtig ist, seine Maßnahmen zur Bereitstellung der Nahrungsmittelhilfe, 
insbesondere im Lichte von Abschnitt III Nummer 4, ständig zu überprüfen. Im Hinblick darauf 
ersucht er die Kommission, ihm so bald wie möglich über die Umsetzung der Schlußfolgerungen 
betreffend die Nahrungsmittelhilfepolitik und der Leitlinien, die 1989 und 1990 angenommen 
wurden, Bericht zu erstatten. Der Rat wird die Notwendigkeit prüfen, seine Politik in diesem 
Bereich im Lichte dieses Berichts den neuen Erfordernissen anzupassen. 
60 
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PROGRAMME 1994 
TABLEAU RECAPITULATIF DES ALLOCATIONS D'AIDE COMMUNAUTAIRE PAttREGlON OU ORGANISME SITUATION AU 4/07/95 
TABLEAU N*3 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
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AIDE DIRECTE 
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CICR 
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100,00% REPARTITION PAR ORGANISME 
UNHCR 
1.89% 
TABLEAU N°4 

PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
ALLOCATIONS DE COFINANCEMENT ET DE STOCKAGE D 
:OFiNANCEMENT 
Ref Décision i Date Decision ! Date L.O 
6645 ! 12/04," ?94 ! 25/05/1994 
JE'JRCNüD ! 94C9400799 
JE-RDNAiD : 94C940:";Î Ä':)6/1934i 07/07/1994 
ÎTO'AL COFINANCEMEN"" CATHOLIC RELIEF SERVICES 
CATHOLIC RELIEF SERVICES 
DEUTSCHE WELTHUNGERHIL": 
DEUTSCHE WELTHUNGERHILFE 
HELP - HILFE ZUR SELBSTHILFE STOCKAGE 
Ref Décision | Date Décision i Date L.O. | Ref. L.O. 
94H9402660 ! 13/0671994 11949 21/0671994 
(EL SALVADOR 18433130/09/1954) 10/10/199* 
94H94Q4492 
! 94H94026O0 
LUTHERAN WORLD FEDERATION ZIMBABWE 94H9405810 I 17/10/1994 
ERITHREE 94C9401049 14/03/1994 4773 
MOZAMBIQUE 94C9401050 I 10/03/1994 
PROJETS TOUS PAYS 94H9400801 4771 
4617 30/09/1894 i 
20/06/1994! 20/0671994 
22706/19941 
27/07/1994) 
16/12/1994 
14/03/1994 
26/10/1994 
TOTAL STOCKAGE 55 0OCÈ 
C 
TABLEAU N°6 
REPARTITION DES ALLOCATIONS D'AIDE DIRECTE ET INDIRECTE PAR PAYS SITUATION AU 4/07/95 PROGRAMME 1994 
TABLEAU N#7 (Page 1 de 2) 
PROGRAMME 1994 SITUATION AU 4/07/95 
REPARTITION DES ALLOCATIONS D'AIDE DIRECTE ET INDIRECTE PARPAYS^ J 
.... ».,. ........,_™. «, ,^,.^.^™^„_ 
; PAYS | Quantité"! "P'oduît 
j j Tonne» 
|OUG"ANDÀ 
jPAKJSTAW-
IPAPOUASIE NELLE GUINEE 
JPARAOUAY 
JPERCU 
«REPUBLIQUE DOMINICAINE 
IRWANDA 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIE 
SOUDAN 
SRI LANKA 
SWAZILAND 
TANZANIE 
TCHAD 
THAÏLANDE 
TOGO 
TUNISIE 
VIETNAM 
WEST BANK 4 GAZA 
YEMEN NORD *. YEMEN SUD 
fzAIRE 
'ZAMBIE 
IZIMBABWE 
Grand Total J_ Ecus 
19 379] 1 996 296 
j 
S24i 78 000 
51 956 i 4 965 944 
354 [ 30 076 
*0 532| (7 791363 
l 
5 726 
1 696 
37 864 
4 260 
25 021 
4 675 
563 
18 369 
10 244 
12 750 
22 068 
2 045 
7 176 
1 317 639 576 621 
293 700 
6 082 916 
532 500 
2 626 440 
347 744 
72 665 
2 290 835 
1 233 036 
1 275 000 
2 96Q 689 
233 230 
937 541 
164 586 186 T'antport 
Ecus 
2 173 630 
93 600 
4 365 072 
49 756 
"" 10 338 730 
309 976 
51 958 
5 835 386 
639 000 
2 316 920 
181 019 
55 659 
1 483 447 
422 621 
1 185 750 
3 602 572 
141 284 
1 116 640 
140 586 069 LAIT EN POUDRE 
Quantité I Produit ! Transport 
Tonnes 
îTés Ecus I Ecus 
• f 1 840 7051 251 132 
822! 1315 20ÖM 460 283 
3 145 
86 
512' 
165 
336 
1 307 
.502 
289 
120 
:. ..:3 015 
210 
1968 
205 
32 136 4 516 52Û 
144 318 
751 200 
226 095 
571 693 
2 039 409 
•799 045 
462 400 
182 070 
; 4; 823,595 
330 330 
3030720 
286 750 
48 684 354 j_ 625 136 
26 785 
130 568 
38 184 
51 533 
261 642 
87288 
51 010 
30 297 
•.:,::.-::::4:454 
39 460 
232 224 
66 925 
7 549 982 f"""""" "3UTTEROI tr__*~_ 
j Quantité]"Produit 1 Transport 
| Tonnes j Ecus {_ Ecu* 
| 
—. 1 
1 
• 
1 1 
i 
255 
1 1 000 433 500 
1 700 000 45 008 
176 501 HUILE VEGETALE ] 
Quantité | Produit ! Transport 
Tonnes j Ecus | Ecus 
635 
4 14Ü 
75 
Y 975 
225 
240 
3 169 
306 
412 
45 
165 
:: :2 042 
510 
::: 510 
315 
::::1260 
60 3ÎTÎ I ! 
448 550! 102 606 
86 00C! 24 960 
350! 75 
] 
r 3 429 0651 949 278 
55 800 
3 002 409 16 133 
453 043 
I . . 
305 841 
192 000 
2 729 836 
214 205 
309 000 
33 900 
120 450 
: 1498828 
382 500 
:::i360569 
234 150 
xi 1-113:903 
46 566 998 37 896 
52 833 
696 009 
46 603 
80 957 
9 790 
35 856 
240 956 
100 215 
76 398 
109 913 
147 911 
10 766 065 Quantité 
lonnes 
263 SUCRE AUTRE J Total 
Produit j Transport Valeuf 
Ecus j Ecus 
" "i70~396 f 34 204 
! ; -.— 
252j 
90 
80 
1 118 
365 
89 
1 
2 948 
450 
.75 
145 
426 
14 880 ... 
1 
68 040 
35 208 
30 237 
340 852 
109 500 
25 620 
389 
884 400 
135 000 
22 500 
43 500 
124 020 
4 467 677 42 161 
22 1451 
3996 
169 191 
54 750 
13 710 
103 
' '•'"'. 
442 200 
67 500 
11250 
21750 
55 080 
2 448 184 Ecus ! Transport 
Écus 
l i 
1 911 061 
',7 010 
"10 000 
2 884 066 
31 387 
11 282 124 
500 000 
152 220 
133 635 
2 299 240 
182 800 
637 000 
43191 
25 967 
3 700 000 
1 773 494 
716 676 
1 398 748 
73 454 475 841 350 
S 623 
22 000 
981 786 
30 670 
3 749 459 
85 228 
88 685 
935 858 
136 650 
300 000 
7 032 
6686 
3000 000 
611540 
222 779 
441380 
30 163 088 ! Produit 
| Ecus 
! 
6 367 006 
113 010 
188 350 
1315 200 
15 863 655 
, 261 561 
32 862 309 
500 000 
1 260 777 
1221285 
13 925 753 
292100 
532 500 
4 30*310 
771400 
391324 
314 602 
7114430 
1 661 81 fi 
1Q 388 948 
517 500 
5117 252 
1 514 606 
3 574 212 
339 459 690 Transport 
Ecus 
3 402 925 
34 833 
115 675 
1 460 283 
« 973 535 
125 546 
14 691 945 
471 284 
246 805 
7 943 094 
161 700 
639 000 
2 764 521 
131967 
188154 
102 432 
1487 901 
497 937 Général 
Ecus 
9 769 933 
147 893 
304 025 
2 775 483 
22 837 190 
387-27! 
47 554 2541 
500 000I 
1 732 061 
1 470 070 
21 868 847 
483 800 
1 171 500 
7 066 831 
903 367 
579478 
417 034 
8 602 331 
2 181 753 
5 101 130 15 490 078 
137 715 
4 30173C 
562 651 
1 761011 
191 689 889 665 215 
9 418 982 
2 077 257 
5 335 223 
531 149 579J 
TABLEAU N°7(Page2de2) 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/96 
TABLEAU N*8 (1 de 4) REPÀRTJTtOtf ÜES ALLÖCATlOMSTOdDÊ DIRECTE Bf tN$R£CT£ PARLAYS ET ORGANISME 
PROGRAMME 1994 •-: Situation du:4/07/96 
a I ^ - ^ -v> i* ^ REPAHTm0MOE^AaOpÄTI0MS!0¥A10E:t>iaECTeßT1Nl>J^0T6 PARTYS CT pAOANfôMB^C^ h - ^N^fJr^S^* < J 
, 
PAYS 
CUSA Total 
DJIBOUTI 
O-iBOUTI Total 
0CMiNiOi,F 
DOMINIQUE Total 
ÇGYPTE 
-.".':PTt Total 
c. SAiVADOR 
c-.. SALVADOR Total 
EQUATEUR" 
EOUATEURTotal 
ERITHREE 
E3ITHREE Total 
ETHIOPIE 
ETHIOPIE Total 
CAMBlE 
GAMBIE Total 
CMANA -, 
GHANA Total 
GUATEMALA 
* GUATEMALA Total 
GUINEE BISSAU: . 
GUINEE BISSAU Total 
GUYANE (ETAT) 
GUYANE (ETAT) Total 
ÎHAIT; 
HAITI Total 
HONDURAS 
HONDURAS Total 
INDE •',-•:•••'•':.:':' 
INDE Total 
JAMAÏQUE 
JAMAÏQUE Total 
JORDANIE 
JORDANIE Total 
KENYA 
KENYA Total 
LESOTHO ORGANISME 
EURONAID 
WFP-PRO 
EURONAID 
OIRECTE 
EURONAID 
EURONAID 
UNHCR 
EURONAID 
WFP-REG 
DIRECTE 
EURONAID 
WFP-RAIU 
WFP-REG 
DIRECTE 
EURONAID 
F)CR 
UNHCR 
WFP-PRO 
WFP-RAIU 
WFP-REG 
EURONAID 
ÉURONAIO 
UNHCR 
WFP-RAIU 
WFP-REG 
EURONAID 
WFP-REG 
EURONAID 
WFP-RAIU 
WFP-REG CEREALES 
Quantité 
Tonnes 
1 198 
86 
88 
62 
«2 
100 000 
2 247 
102 247 
1 048 
1 048 
1485 
I486 
18000 
61997 
10 000 
2000 
91 997 
130 009 
73 634 
12000 
10000 
10 000 
33245 
268 879 
518 
618 
648 
5000 
6 648 
5 578 
6 678 
54 Produit 
Ecus 
142 B«0 
4 320 
4 320 
.. 4 320 
4 320 
10 200 000 
112 320 
10 312 320 
198 943 
198 943 
66 400 
8« 400 
1 860 000 
7 682 093 
1250 000 
250 000 
11 072 09» 
1180QOOO 
9 302 751 
1380 000 
1250 000 
1 250 000 
4 745 125 
29 727 978 
25 920 
25 920 
32 400 
«25 000 
857 400 
1 279 844 
1 279 844 
4 280 
| 84| 4 280 
WFP-REG | r 1 
EURONAID 
DIRECTE 
EURONAID 
WFP-REG 
WFP-REG 
EURONAID 
WFP-REG 
DIRECTE 
CICR 
EURONAIO 
WFP-PRO 
EURONAID 
WFP-REG i 
25 8591 1537 734 
28 8591 1637 734 
13501 175500 
1 350 i 176 800 
1258J 101760 
1 2681 101 780 
14 015 
14 016 
20 000 
13 956 
33 966 
305 t 751 675 
1 751 875 
2 700 000 
2 656 441 
6 359 441 
23 664 Transport 
Ecus 
233 366 
5066 
6 06« 
«264 
«264 
4 000 000 
67 453 
4067453 
165 076 
166 075 
125 280 
12« 2*0 
720 000 
7 686854 
1500 000 
161500 
10 068 364 
13 875 000 
10 194 466 
2 400 000 
1509000 
1500 000 
2 838 683 
32 306 462 
38 643 
38 643 
38 465 
750 000 
78« 466 
532 607 
632 607 
4803 
4 803 
2 50? 98t 
2 807 981 
150 082 
150 082 
85 521 
89 621 
1131711 
1 131 711 
3200 000 
1438155 
4 638 165 
17 281 LAIT EN POUDRE 
Quantité 
Tonnes 
43« 
15 
15 
60 
•0 
270 
7270 
165 
198 
255 
527 
782 
480 
684 
1 164 
105 
106 
214 
.45 
45 
210 
210 
1020 
1 000 
2 020 
75 
100 
176 
784 Produit 
Ecus 
688 «00 
23 565 
23 696 
81000 
81 000 
364 500 
364 600 
278 975 
279 976 
364 320 
643 200 
1 207 620 
748 350 
1084 400 
1 842 760 
165 165 
174 400 
338 666 
60 750 
•0 760 
283 500 
283 600 
1 564 320 
1600 000 
3 164 320 
117 975 
180 000 
277 «76 
826 600 
784 926 600 
300 i 406 000 
3001 406 000 
6301 850 500 
630 
780 
780 
15 
16 
30 
30 880 500 
1 105 518 
1 108 618 
20 250 
20 250 
. 40 500 
40 600 Transport 
Ecus 
102 «78 
4480 
4 480 
14 130 
14 130 
63 685 
63 889 
37 888 
37 888 
53 258 
93 016 
14« 274 
""2tO'«9'7 
102 600 
313 2*7 
44 023 
16 350 
•0 373 
6168 
• 168 
48416 
46 41« 
232 261 
176600 
40« 781 
2258* 
17650 
40 234 
138 376 
138 376 
69 821 
«9 821 
196 756 
1SS7S6 
134 496 
134 49« 
3 567 
3 667 
6306 
8 30« BUTTEROIL 
Quantité 
Tonnes 
248 
16 
18 
479 
4791 Produit 
Ecus 
421 «00 
30 600 
30 600 
814 300 
814 300 Transport 
Ecus 
43 772 
3 177 
3 177 
84 544 
84 844 HUILE VEGETALE 
Quant« 
Tonnes 
28« 
15 
16 
375 
376 
300 
1 
301 
165 
166 
2738 
1000 
3 738 
4605 
1250 
1000 
788 
7 «41 
" "30 
30 
212 
280 
492 
1071 
1071 
i4* 
• 45] 
1815 
1 816 
60 
80 
435 
l" " 435 
15 
16 
iooo 
487 
300 
'"l7»7 
16 
304 Produit 
Ecus 
204 «87 
10 650 
. 10 660 
• 
300 000 
300000 
230 550 
770 
231 320 
123 600 
123600 
2066 TOO 
700 000 
2 78* 700 
3 612 600 
875000 
700 000 
"586800 
• 777 100 
24 000 
24 000 
1*8 400 
210 000 
-366 400 
818 000 
•1*000 
32860 
32*90 
' 
1343850 
1 343 S50 
56 000 
S« 000 
333 300 
333 300 
12 000 
12 000 
. 800 000 
417 077 
210 000 
1427677 
12 000 
228 000 Transport 
Ecus 
-7*793 
3 837 
3 937 
66 683 
66 883 
53 304 
165 
(3 469 
28 560 
2* MO 
»14 820 
150 000 
•64*20 
1378 722 
«7500 
150 000 
154 449 
1 (71 «71 
«248 
(248 
11800 
55 020 
•••20 
206 326 
20« 32« 
12239 
. 1 . . .. 
12 238 
413 582 
413 682 
14 345 
14 346 
. 68992 
«8 992 
3 242 
• 242 
160000 
90326 
46 000 
298329 
3 371 
69 736 SUCRE 
Quantité Produ« 
Tonnes 
62 
«2 
18 
3 
21 
558 
684 
1242 
18 
1000 
101* 
. .26 
2* 
72 
72 
.'.'.". .'à* 
41 
77 
454 
454 
612 
$ii 
40 
105 
""148 Ecus 
27 600 
27 800 
4860 
960 
6*20 
150880 
205 200 
366 860 
4660 
300 000 
304 MO Transport 
Ecus 
13800 
13 800 
3211 
480 
3 891 
". 187848 
102 600 
260 248 
3 267 
15OO00 
163 267 
•• 
' 8700 
• 700 
19 440 
1*440 
8.720 
12 300 
T 22 020 
122 580 
122 880 
165 240 
166 240 
12433 
31500 
43 933 
I 4 350 
4360 
12 734 
12 734 
".'.>'.**•* 6 150 
' 16 738 
86 465 
86 465 
78885 
71 M6 
8 941 
15 750 
24881 AUTRE 
Valeur 
Ecus 
77 681 
:.706OO 
To too 
:. ..-161.7« 
16 178 
14« 557 
148-887 
66 497 
68 497 
1636.628 
1 839 926 
1555 774 
18 000 
1212 600 
500 000 
3 28« 274 
66 000 
«•"oob' 
433 441 
433 441 
. .1 i. 
^^ 
1004 082 
1 004 082 
1580 000 
1 580 000 
330 851 
1 560 000 
1820 891 
1188200 
145 689 
362888 
1200 000 
"* 604 677 
7 638 Transport 
Ecus 
«4 394 
30 000 
30 000 
,6807 
• 807 
' 35 992 
36 992 
31 784 
31 784 
. 822018 
822 018 
866 643 
3600 
525000 
225 000 
1 620 243 
13 200 
13200 
102 297 
102 297 
r 
r vi 
' 
432874 
432 874 
32 276 
32 276 
«1757 
378 850 
480 707 
. 784Ö0Ö 
337184 
525 000 
164« 164 Total 
Prodult : 
Ecus 
.- .. 143620« 
-38 865 
•67800 
IM 466 
10O49Ï 
100 4M 
10 200000 
•25 377 
11 126*77 
- 780 826 
1730 
792 656 
574 320 
•43 200 
14t7«20 
1860 000 
12480 726 
3 248 600 
250000 
17 MO 329 
11809000 
14 641 150 
1380000 
182 400 
3 637800 
2 450000 
6 334 625 
39 436 6761 
ÏW870 
110 670 
. »»900 
86 000 
782100 
210 000 
1374*00 
4 116 045 
.1600000 
• 71« 046 Transport 
Ecus 
. 663 M2 
13 483 
:'..." "43 800 
«7 283 
..'..-.>.27 201 
27 201 
.4000000 
233 713 
4 233 713 
281262 
«45 
281 807 
207 098 
63 016 
JJ0O114 
720 000 
.'. .9362.037 
1856 200 
161500 
12 12« 737 
13 675000 
12 488 124 
2400600 
18 850 
2362900 
1875 000 
2663 432 
38 614 00» 
. .54060 
84 MO 
. ..:. .85861 
13 200 
788150 
55 020 
»40261 
1086 245 
..'.'.' Ï78 600 
1 282 746 
16482$ 48214 
12 300 
180 000; 
33712« 
657200 
•57 200 
4413*46 
4 413 24« 
2 662000 
2 862 000 
2 036868, 
1560 000 
3 «2« «68 
614 300 
814300 
32 250 
.1781875 
1 784 12« 
.. '4666 200 
145 688 
3 622136 
1441500 
• 776 62* 
6 6631 43 303 
.".".'1 .'226 000 6 150 
";17«5Ö 
73 014 
141 553 
141 663 
3 510723 
3 610 723 
392459 
392 459 
448 651 
378 850 
828 801 
84 544 
84*44 
6809 
"1131711 
1 1M 620 
. 4144 000 
..1882868 
585 750 
• 812 646 
27 315 
'"." " "86736 Général 
Ecus 
1 988 170 
52 348 
141 400 
193 748 
. 127697 
127 «97 
,14 2O0 O00 
1 159 090 
15 399 090 
• 1072 087 
2 375 
1 074 462 
781418 
936 216 
1717 834 
2610 000 
21 882 766 
5 104 800 
411 500 
3G 009 066 
25675 000 
27 129 274 
3 780 000 
212 350 
6000 O0Q 
4 325 000 
8 328 057 
76 449 681 
164 730 
164 730 
401 781 
78 200 
1568250 
265 020 
2 314 261 
5 202 290 
1776 500 
6 978 790 
214 039 
18 450 
177 650 
410 139 
1098 753 
1 098 783 
7 923 969 
7 923 969 
3 054 459 
3 084 489 
2 486 320 
1 968 950 
4 456 270 
898 644 
«98 844 
39 059 
2 683 586 
2 »22 «45 
8 810 200 
145 689 
6 405 034 
2 027 250 
1« 38« 173 
70 618 
287 736 
TABLEAU N*8 (2 de 4) 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
^ REPARTITION 0E$ ALLOCATIONS D'AIDE DJRHCTg £t INDIRECTE PAR PAYS ET OROAhlISME^ftfef^r ) 
PAYS 
LESOTHO Total 
LIBAN : 
LIBAN Total 
LIBERIA ... "I ! CEREALES 
ORGANISMEl Quantité 
Tonnas 
1 30Î 
EURONAJD | 614 
j 614 Produit I Tranaport 
Ecus i Ecus 
23 664! 17 281 
28 6001 29 484 
28 BOO ! 29 484 
1CICR .. j . i i 
IEURONAID i 10 367; 518 40C! 573 030 
IWFP-PRC ! 30 896; 3 862 00C! 4 634 40C LAIT EN POUDRE 
Quantité Produit 
Tonnes Ecus 
! 1 Transport 
Ecus 
1651 2394751 31 341 
165! 239476J 31341 
: 1 . ( • 
245! 385 385 j 63 457 
LIBERIA Total i 41263; 4380400, 5 207 4301 245' 385 385 j 634e' 
MADAGASCAR 
MADAGASCAR Tota; 
MALAISIE «DIRECTE 1 10 000, -1150.0001 400 000 
EURONAID i 2 1C7; 164 70C' 221751 
WFP-REG j i ; 
l 12107! 1 Î14 700: 621 791 
IUNHCR i 7651 95 625; 114 750 
MALAISIE Totai j i 768,' 95 625 ! 114 750 
MALAWI 
MALAWI Total 
MAL! 
MALI Totai .DIRECTE j 70 00C! 9 100 0001 7 000 000 
EURONAID 2 5001 295 982! 268 627 
FICR . 
WFP-PRO 
'• 
EURONAiD 
UNHCR 10000! 1300000; 1000000 
38 73-1 4 8420001 5 810400 
121236 15537882! 14 079 027 
1420, 167 816! 65 833 
' . ••••••••-. 
1420; 187 81« i 58 833 
[MAROC )WFP-REQ i 1419! 1773751 114584 
(MAROC Total I j 14181 177 375 j 114 584 
MAURITANIE juNHCR ! j j 
IWFP-PRO i 6 300, 787 500] 945 000 
IwFP-REG | 13 5501 1 693 750i 1094 027 
JMAURITANIE Totai } i 18 850| 2 481 260j 2 038 027 
(MEXIQUE j WFP-PRO | •• i :••-.•• 1 
[MEXIQUE Total 1 ! 1 I 
[MOZAMBIQUE IDiRECTE ! 480J 48 000! 44 640 
IEURONAID 1794| 235 70o! 258 455 
1 IWFP-PRO ! 20 0O0 
|MCZAMBICUE Total WFP-REG ! 2 500 000 ! 3 000 000 
i 22 274; 2 783 700! 3 303 096 
NAM:3:E IEURONAID j ! j 
NAMIBIE Total ' i i j 
NEPAL IUNHCR 
IwFP-PRO 
NEPAL Total | 
NiCA.RA.GUA (DIRECTE 
IEURONAID 
N'CÄKAGUA Tolal i 
MGE1» iÉURONAID 
JWFP-REG 
NIGER Total 1 
OuGANQA IEURONAID 
IUNHCR 
jWFP-PRO 
OUGANDA Totai 
PAKISTAN 
PAKISTAN Total 
PAPOUAStE NELLE GUINEE 
PAPOUASIE NELLE GUINEE Total 
PARAGUAY 
PARAGUAY Total 
PEROU 
PEROU Tola! 
REPUBLIQUE DOMINICAINE 
REPUBLIQUE DOMINICAINE Total 
RWANDA WFP-REG 
EURONAID 
UNHCR 
WFP-REG 
DIRECTE 
EURONAID 
EURONAID 9000 
9 000 
2000 1 125 000 
1 125 000 
260 000 
9 767! 1066 678 
11 7671 1 326 678 
2 403, 406 430 
2 4C3; 406 430 1 350 000 
1 350 000 
222 344 
718 484 
940 828 
162 821 
162 821 
8 611! 650 296; 558 430 
5 76ê| 721 000' 866 200 
5 000! 625 000 j • 750 000 
i l 
19 3791 1896 2961 2173 630 
1 1 
1 
624 1 78 000: 93 600 
624 j 78 0001 93 600 
1 | 
35 000 
16 9561 
61 956 
354 
! 384 
DIRECTE ! 22 0O0 3 675 000 
1290 944 
4 968 944 2 800 000 
1 665 Û72 
4 365 072 
30 076) 49 758 
30 076! 49 758 
4 400 000 j 6 535 000 ' ' ! 
43£ f54 15CI 166 47« 
435| 654 150! 166 4'1 
•;• • ;. . 
1 ; 
lïi 23 5951 2 400 
'.;... .••••[ 
j i 
..16j. 23.685! 2 400 
120' 162 0001 40 691 
43) :.68 8O0f•:.,; 6450 
1631 230 800 j 47 141 
• " 1 • ••-•• •-!••:.: 
978 i 
1564 8001 146 700 
i 
3161 504000J 55774 
1294| 2 068 BOO | 202 474 
} ...,,.:. .:;)..-; 
I 
370 
165 
210 
746 
80 
80 
120 
922 
1 042 
615 
550 
1165 
822 
822 
1 000 
2 145 
3 145 
96; 
96 : 569 800 
229 440 
336 000 
: 1 136 240 
108 000 
108 000 
178 725 
1 475 200 
1 683 926 
960 705 
880 000 
1 840 705 
1 315 200 
1 315 200 
1 400 000 
3 116 620 
4 616 520 
144318 
144 318 43 660 
39 854 
37 065 
120 879 
24 858 
24 868 
41 291 
162734 
204 026 
154 057 
97 075 
251 132 
1 460 263 
1 460 283 
120 000 
505 138 
625 138 
26785 
26 785 BUTTEROIL | HUILE VEGETALE 
Quantité 
Tonnes Produit 
Ecus Transport 
Ecus 
i ! 
i i 
! | 
! I 
! 
1 Quantité Prodult 
Tonnet Ecus 
31» i 240 OOC Transport 
Ecu* 
63 107 
60! 45800i 11360 
60! 45 9001 11360 
I • 45| 32 850! 12 166 
2 500) 1750 0OCi 379 000 
2 545J 1782 85s! -387 166 
I I 
150 134 5501 65 230 
1 , 
18C| 134 650 ! 65 230 
.:.. ......i ._ 
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•1- » 
-..I.- : i 
4 • i 
1 
• - i 1 
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! ! ; . I 
601 43 800-I 9 600 
i ! 
60 > 4J800' 8 600 
151 12000 
. I 15 j 12 000 5 191 
6 181 
| .... ) 
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••• 1 
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I 
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I \ 
i 
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255 
800 
200 
1 440 
135 
136 
680 
650 
1 300 
1 220 
2 620 
240 
303 
643 
135 
500 
635 
120 
120 
1 
1 
1500 
' 2640 
4 140 
75 
76 135 790 
225 660 
660 000 
150 000 
1 071 460 
98 550 
•S 660 
455 000 
468 000 
910 000 
939 364 
1 849 364 
182 950 
227 250 
409 800 
86 550 
350 000 
448 950 
96 000 
M 000 
350 
350 
1095 000 
2 334 086 
3 42* 0*6 
5S800 
66*00 21 830 
46 953 
120 000 
39 300 
228 083 
21600 
21 600 
97 50Q 
87 600 
234 569 
219 848 
494 614 
71 305 
59 540 
130 845 
27 609 
75 000 
102 609 
24 960 
24 960 
75 
75 
160 000 
769378 
949 378 
18 133 
18 133 SUCRE 
Quantité Produit I Transport 
Tonnei 
3C Ecus | Ecu* 
I 
f . 9 7201 «534 
3«! 9 720| «634 
.. \ 
16| 4 860I 3 26? 
I is ! 4 se; 3 267 
i i 
'2! 19 440! 16 52' 
. . j f 
721 18 440! 18 621 
29; 8 700J 4 350 
29! 8 700! 4 360 
! t 
i i 300 
300 
22 
22 
350 
350 
60 
60 
250 
216 
466 
200 
200 
108 
108 
36 
36 
263 
263 
252 
262 90 0OC ! 45 000 
90 000 i 46 000 
7 5521 7 588 
1 • 
7 5521 7 5SS 
I 
| 105 000 [ 52 500 
106 0001 62 500 
18000F 900C 
16 000 
75000 
58 320 
133 320 
60 000 
60 000 
29 160 
28160 
9 720 
6 720 
170 366 
170 396 
68 040 
68 040 8 0O0 
37 500 
40 402 
77 902 
30O00 
30 000 
14 979 
14 979 
7 803 
7 903 
34204 
34 204 
42 16Ï 
42 161 AUTRE 
Valeur 
Ecus Transport 
Ecus 
I 
7 638 j 6 «63 
. .. 459141 . . T2657 
45 614: 12 967 
137 4901 12000 
289 88e; 163 478 
300 000! 225000 
723 378' 400 478 
I 
68 753 58 277 
9 000t 2145 
77 753) «0 422 
i 
; I 
179 6421 64 422 
I 
430 0O0J 1B0 00O 
«09 «421 244 422 
45 348! 27 841 
t 
45 346. 27 841 
| 
I 
190000! 38000 
j 
! 190 000 ! 38 000 
148000! 63 150 
148 0O0j 63 150 
I 
587 436 ! 399 226 
800000! 600000 
230 100! 54 841 
1617 63«! 1054 067 
I 
600000| 100000 
663 6001 414 750 
1493 6001 614 750 
200 000 [ 80 69C 
10069611 3342--
120« M1[ «'4 SC-7 
208 265 54 S3; 
...... 16OPOt.. . 4 2VC 
22« 2661 5(110 
4900Ç1! ii555C| 
i | 
11810O0f 566 50CJ 
240 000, 57 200 j 
1811061; 841 3f0| 
17 010 
17 010 
110 000 
110 000 
2200 000 
. «64066 
2 884 08« 
31387 
31 387 
6000 000 Total | 
Produit 
Ecu* 
271 303 
369 809 
3«9 808 
137 460 Transport ) General j 
Ecus j Ecus | 
- ! » 87 051! 358 354; 
91676) 461486Ï 
61676 461 485 \ 
120001 149 49* 
1227 383! 615 398) 2 042 7? :•' 
9912000] 623440Û1 11U640CJ 
7 276 8731 6 081798 13 338 6711 
1150 000) 40000CJ 1550 00C j 
10416931 530 290! 1571843! 
80001 2 145i 11 146f 
2 200 683; 832 435, 3 133 028 j 
104 3251 119 100' 223 42' 
104 325; 118 1001 223 42 
91OO0O0J 7000000] 161000C/ 
543 019) 345 0491 888 06. 
1300000) 1000000I 2 30000«. 
5 362 000 
16 308 019 6 035 400) 11397 40t 
14 380 4491 30 685 46! 
414 7161 137 1441 551 86C 
68800J 6460| 7525C 
483 616) 143 594I 627 11C ] 
f 
I l 
i 
177 375) 114 584J 291959* 
177 376 114 5841 2«1 95S j 
• 1 754 800[''. .184 7001 1 939 50C 
692 500 
2 197 750 
4 845 050 S97 5O0J 1890 0OC 
1149 8011 3 347 551 
2 332 OC* 7 177 Of 
166 0001 72 150< 736 15C 
166 000! 72 150; 238 16C 
B28 590| 147 630) 976 22C 
1 336 556| 784 690: ? 121 "€ 
3 8600001 3 720 000! 7 580 0OC 
716 1001 131206; 847 3:-: 
8 741246! 4 783 728; --15I4S': 
98 550i 21 POC: 12C 15C 
98 660; 21 «00. 120 1K 
500 000, 100 000' 600 0;"'. 
2 633 500, 1M2 25C; 4 525 75C 
3 133 500! 1 »82 250, 5 126 7SC 
1 478 0001 
3 042 •:; se2 4f 1j__2 04C-4-5 
•• :£"• eÏ:-"* < 329"~"~E 
4 S70 -:3 < ,;o .:» i J70 2:> 
ss; is«. „r L-. • ::: ;-: 
• ''20 450; .i-C JC4., _'Jf*~ 3';4 
2 370 008 VA ?5v 3 2S9 S« 
"^ OOC, 
2 '.56 000. 
1 120 000! 
6 367 008) .r3 '.'.' 3 tua 5CC 
;6^ 275; ' 274 276 
• S 402*25! 8 7S8 933 
5S::I 113 010! 34 883, 147 693 
9S23J 113 010) 34 883.; 147 8S3 
22 00C| 1S8 350J 115 6^6' 304 025 
: 22 0001' 188350] .115675: 304 028 
1315 200| 1460 283: 2 775 433 
| 1315 200*. 1480 283) 2 77S 463 
5OC0O0| 8370000! 3600000! 11 970 »0 
491 786 
881 786 
30 870 
30 870 
1 890 800 •7 493655) 3 373 535j 10Ô67 190 
15 863 555! 6S73J35; 22 837 i JC 
:: 261 -'581J"•:•'••• 125 5461 387 12' 
261 681) 126 546. 387 127 
10 400000! 8 425800! 18825800 1 
1 
j 
| 
1 
1 
TABLEAU N*8 (3 de 4) 
PROGRAMME 1994 Situation du*4/07/95 
TABLEAU N*8 (4 de 4) REPARTITION bES- ALLOCATIONS tt'AIOE DIRECTE B^lNOJRtlCWAR, I^YSsET £R<3ANJ$MEl 
PROGRAMME 1994 SHuadon du 4/07/95 
REPARTITION SES ALLOCATIONS D'AtDB Atf MENTAIl^Ä^ 
s_ ^ >s s ' ss > „^w« ss ' » s'"<% s.s-N-s" s >s *S sssss%s ••' " <s'^sssssss% Vsv< 
TABLEAU N*S (1 d* 2) 
PROORAMME19S4 Situation du 4/07/95 
( REPARTITION DESAaOCATJON5D*AIDEAUMENTAIREDlRECTEeTlNDtR£CT£ PAR RgGlOtf \ * * * o ) 
1 REGION 
OCE AN INOIEN Tol»l 
• A.; if IQJE 
•'ACIFICJE Toi.i 
L-4"£L 
SAMEL Tol»l 
GranO Tolll PAYS 
MALAISIE 
PAPOUASIE NELIC GUINEE 
BURKINA FASO 
CAP VERT 
GAMBIE 
MALI 
MAURITANIE 
NIGER 
TCKAO Ousntté [ 
Tono.t i 
! 12 10»| 
765. 
624 [ 
I 3S9| 
99} ! 
6OO0J 
»HI 
1420J 
10 8Ï3, 
2 403| 
i 
30 114 1 
1 31/ 6381 CEREALES 
Prodi* 
Ecu» 
1 314 700 
B5 625 
78ÜOO 
173 625 
150 44 9 
625 000 
25 920 
187 81« 
2 481 250 
406 430 
3/56 I6S 
164 586 116 Transport 
Ecus 
621 791 
114 750 
83 600 
206 350 
66 295 
1 75 000 
36 643 
55 833 
2 038 027 
162 821 
2 537 618 
140 586 069 I 
OuontiU 
Tonrv.1 
480 
645 
646 
45 
163 
1 294 
1 042 
299 
4 124 
32 136 AIT EN POUOR 
Produ* 
Ecus 
714 900 
1 OH 24C 
I 033 600 
60 750 
230 800 
2 068 800 
1 653 825 
462 400 
• 521 S15 
48 684 354 E 
Tr»mp©rt 
Ecu* 
1ST tit 
228 63-
114 020 
9 168 
47 14, 
202 474 
204 025 
61 010 
154 469 
7 549 882 BUTTER OK. 
OusnM. i Produt 
Tonn«s ! Ecus 
! 
i 
i 
1 
1 
! 
i 
i 
10001 1700 000 Transport 
Ecus 
176 501 H 
OuantM 
Tomss 
its 
'< 
986 
1400 
30. 
1$ 
643 
,412 
3 395 
60 314 UU.E VEGETAL 
Produ* 
Ecus 
134 550 
360 
350 
746 426 
1 027 »00 
24 000 
12000 
409 100 
JO* 000 
2 531129 
46 564 998 E 
Transport 
Ecus 
•5 230 
75 
75 
209 676 
176 000 
6 248 
« 191 
130 845 
•0»57 
607 81? 
10 766 063 OuontM 
Tonrat 
72 
29 
29 
10 
,•:• 
22 
360 
36 
411 
14 880 SUCRE 
Produ* 
Ecus 
1»«40 
• 700 
• 700 
6 710 
7 652 
105 000 
»720 
129 002 
4 467 677 Transport 
Ecus 
HS21 
4 350 
4 350 
1 298 
7 588 
6J60O 
7*03 
••219 
2 44»1»4 AU 
Valour 
Ecus 
77 753 
110000 
110 000 
452 002 
46 348 
190 000 
22« 265 
• 13615 
73454 475 RE 
Transport 
Ecus 
•0 422 
32 000 
22 000 
116618 
27 841 
38 000 
59 120 
241479 
30 163 088 Pro dot 
Ecut 
2 2*1343 
10< 325 
118 360 
292 675 
2 346 »50 
2 686 200 
110 «70 
463 616 
4 846 040 
2 704 140 
771400 
13<49t7< 
339 459 690 Toul 
Transport 
Ecus 
• 53 771 
IlilOO 
116 676 
234 775 
620417 
484 020 
64 060 
143 594 
2J32 001 
564 714 
131967 
4 310 773 
191 618 889 :,»"*'•: Ecu, 
3 215 !!? 
304 Mt 
527 45: 
2 967 ?«7 
3 050 2? J 
164 730 
•27 IK' 
7 177 051 
3 270 8^< 
903 3C7 
1» 160 599 
531 149 579 
TABLEAU N*9(2d« 2| 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
MIHI SYNTHESE DEALLOCATIONS D'AIDE* ALIMENTAIRE 
PAR:REGîbNÈTPAR20NÉGÊOGI^PkfQua * 
$ REGIONS Valeur Allouée (ECU) % 
AFRIQUE AUSTRALE 95 142 139 17.91% 
AFRIQUE CENTRALE 10 604 882 2.00% 
AFRIQUE DE L'EST 96 568 277 18,18% 
AFRIQUE DE L'OUEST 20 101 842 3.78% 
AMERIQUE LATINE 49 819 696 9.38% 
ASIE 46 931 818 8,84% 
CARAÏBES 10 437 965 1.97% 
CORNE DE L'AFRIQUE 128 991 412 24,29% 
MEDITERRANNEE 50 648 381 9.54% 
OCEAN INDIEN 3 215 118 0.61% 
PACIFIQUE 527 450 0.10% 
SAHEL 18 160 599 3.42% 
TOTAL GENERAL 531 149 679 100,00%| REPARTITION AIDE ALLOUEE PAR REGIONS 
AFRIQUE AUSTRALE 
17.91% 
OCEAN INDIEN 
0.61% 
MEDITERRANNEE 
9.54% 
CORNE DE L'AFRIQUE 
24.28% 
CARAÏBES 
1.07% AFRIQUE CENTRALE 
2.00% 
AFRIQUE DE L'EST 
18.18« 
AFRIQUE DE L'OUEST 
3,78% 
AMERIQUE LATINE 
9.38% 
ZONE GEOGRAPHIQUE Valeur Allouée (ECU) % 
AMERIQUE LATINE 49 819 696 9,38% 
ASIE 47 155 243 8.88% 
MEDITERRANNEE 50 648 381 9.54%| 
PAYS ACP 383 526 259 72.21% 
|TQTAL GENERAL 531149 579 100.00% REPARTITION PAR ZONE GEOGRAPHIQUE 
AMERIQUE LATINE 
9.38% 
MEDITERRANNEE 
»,54% 
•WOlffÄ TABLEAU N°10 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
REPARTITION DES ALLOCATIONS D'AIDE ALIMENTAIRE DIRECTE ET INDIRECTE PAR REGION 
{AVEC REPARTITION PAR ORGANISME) ^ ; v ,', ^ 
# IREGIONS 
[AFRIQUE AUSTRALE 
AFRIQUE CENTRALE 
(AFRIQUE DE L'EST 
AFRIQUE DE L'OUEST 
AMERIQUE LATINE 
ASIE 
CARAÏBES 
[CORNE DE L'AFRIQUE 
MEDITERRANNEE 
OCEAN INDIEN 
PACIFIQUE 
SAH EL 
|Grand Total MONTANTS ALLOUES 
TOTAL 
95 142 139 
10 604 882 
96 568 277 
20 101 842 
49 819 696 
46 931 818 
10 437 965 
128 991412 
50 648 381 
3 215 118 
527 450 
18 160 599 
531 149 579 % { AIDE DIRECTE 
I 
17.91% 
2.00% 
18,18% 
3.78% 46 201 220 
43 676 000 
500 000 
9,38% J 17 064 920 
8,84% 
1.97% 
24.29% 
9,54% 
0,61% 
0.10% 
3,42% 
100,00% 6 100 000 
28 285 000 
19 000 000 
1 550 000 
1 902 600 
164 279 740 % 
28,12% 
26.59% 
0,30% 
10,39% 
3.71% 
17.22% 
11.57% 
0.94% 
1.16% AIDE INDIRECTE 
CICR 
2 384 470 
274 338 
24 190 110 
149 490 
2 253 689 
322 139 
100,00%| 29 574 236 ONG 
14 578 230 
5 526 894 
14 435 099 
5 925 082 
26 507 385 
6 680 885 
8 438 793 
66 806 772 
6 492 600 
1 653 973 
3 719 512 
160 765 225 UNHCR 
265 900 
3 116 700 
79 200 
2 375 
1 459 200 
1 575 
669 100 
2 619 750 
527 450 
2 014 750 
10 756 000 FICR 
2300 000 
3 780 000 
6 080 000 UNRWA 
15 490 078 
15 490 078 WFP 
29 678 219 
4 537 750 
11 150 368 
13 448 070 
6 245 016 
30 438 044 
1 997 597 
29 128 401 
7 045 953 
11 145 
10 523 737 
144 204 300 TOTAL 
48 940 919 
10 604 882 
52 892 277 
19 601 842 
32 754 776 
40 831 818 
10 437 965 
100 706 412 
31 648 381 
1 665 118 
527 450 
16 257 999 
366 869 839 % 
13.34% 
2.89% 
14,42% 
5,34% 
8,93% 
11.13% 
2.85% 
27,45% 
8,63% 
0.45% 
0,14% 
4.43% 
100,00% 
TABLEAU N'11 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
REPARTITION DES ALLOCATIONS D'AIDE ALIMENTAIRE DIRECTE ETINpiFUEQTE 
PAR ZONE GEOGRAPHIQUE : % s ^ "% ^"^ " 
REGIONS MONTANTS ALLOUES 
TOTAL AIDE DIRECTE CICR ONG UNHCR FICR UNRWA WFP TOTAL 
AMERIQUE LATINE 49 819 696 9,38% 17 064 920 10,39% 26 507 385 2 375 6 245 016 32 754 776 8,93% 
ASIE 47 155 243 8,88% 6 100 000 3,71 %| 2 253 689 6 680 885 1 682 625 30 438 044 41 055 243 11,19% 
MEDITERRANNEE 50 648 381 9,54% 19 000 000 11,57% 6 492 600 2 619 750 15 490 078 7 045 953 31 648 381 8,63% 
PAYS ACP 
Grand Total 383 526 259 
531 149 579 72,21% 122 114 820 
100,00% 74,33% | 27 320 547 121 084 355 6 451 250 6 080 000 100 475 287 261 411 439 
164 279 740 100,00% 29 574 236 160 765 225 10 756 000 6 080 000 15 490 078 144 204 300 366 869 839 71,25% 
100,00%! 
3 REPARTITION AMERIQUE LATINE 
UNHCR WFP 
0,00% 12,54% AIDE DIRECTE 
34,25% REPARTITION ASIE 
AIDE DIRECTE 
12,94% CICR 
14,17% 
REPARTITION MEDITERRANNEE 
UNHCR ONG 
5,17% 12,82% REPARTITION PAYS ACP 
FICR 
1,59% 
UNHCR 
1,68% 
«&<tW»i«7ö/»- TABLEAU N°12 
PROG FLAMME 1994 Situation du 4/07/95 
CLASSEMENT Des PAYS PAR MONTANT ALLOUA %%&&& 
S? POSITION 
1 
2 
3 
4 
S 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
TOTAUX PAYS 
ETHIOPIE 
RWANDA 
ANGOLA 
MALAWI 
ERITHREE 
PEROU 
SOUDAN 
KENYA 
WEST BANK & GAZA 
EGYPTE 
BURUNDI 
LIBERIA 
CHINE 
MOZAMBIQUE 
BANGLADESH 
OUGANDA 
AFGHANISTAN 
ZAIRE 
TUNISIE 
HAITI TOTAL ALLOUE 
75 449 681 
47 554 254 
44 762 970 
30 685 468 
30 009 066 
22 837 190 
21868 847 
16 388 173 
15 490 078 
15 359 090 
13711 829 
13 338 671 
11 758 126 
11524 972 
11 477 178 
9 769 933 
9 497 702 
9 418 982 
8 602 331 
7 923 969 
427 428 510 % 
14,20% 
8,95% 
8,43% 
5,78% 
5,65% 
4,30% 
4,12% 
3,09% 
2,92% 
2,89% 
2,58% 
2,51% 
2,21% 
2,17% 
2,16% 
1,84% 
1,79% 
1,77% 
1,62% 
1,49% 
80,47% POSITION 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 PAYS 
ALGERIE 
MAURITANIE 
TANZANIE 
GUATEMALA 
NICARAGUA 
ZIMBABWE 
NEPAL 
INDE 
NIGER 
MADAGASCAR 
HONDURAS 
CAP VERT 
BURKINA FASO 
JORDANIE 
PARAGUAY 
GHANA 
VIETNAM 
ZAMBIE 
CUBA 
BRESIL TOTAL ALLOUE 
7 520 793 
7 177 051 
7 066 831 
6 978 790 
6 370 239 
5 335 223 
5 125 750 
4 455 270 
3 270 854 
3 133 028 
3 054 459 
3 050 220 
2 967 267 
2 922 645 
2 775 483 
2 314 251 
2 181 753 
2 077 257 
1 989 170 
1 800 204 
81 566 538 % 
1,42% 
1,35% 
1,33% 
1,31% 
1,20% 
1,00% 
0.97% 
0.84% 
0,62% 
0,59% 
0,58% 
0,57% 
0,56% 
0,55% 
0,52% 
0,44% 
0,41% 
0,39% 
0,37% 
0,34% 
15,36% POSITION 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 PAYS 
SIERRA LEONE 
EQUATEUR 
SOMALIE 
BENIN 
BOTSWANA 
SWAZILAND 
GUYANE (ETAT) 
EL SALVADOR 
CENTRAFRIQUE 
TCHAD 
JAMAÏQUE 
CHILI 
YEMEN NORD «. Y 
MALI 
THAÏLANDE 
SENEGAL 
SRI LANKA 
LIBAN 
TOGO 
ARMENIE TOTAL ALLOUE 
1 732 061 
1717 634 
1 470 070 
1295036 
1 183 502 
1 171500 
1 098 753 
1 074 462 
920 000 
903 367 
898 844 
797 425 
685 215 
627 110 
579 478 
500000 
483 800 
461485 
417 034 
415 200 
18 431976 % 
0,33% 
0,32% 
0,28% 
0,24% 
0,22% 
0,22% 
0,21% 
0,20% 
0,17% 
0,17% 
0,17% 
0,15% 
0.13% 
0.12% 
0.11% 
0,09% 
0,09% 
0,09% 
0,08% 
0.08% 
3.47% POSITION 
61 
62 
63 
64 
65 
66 
67 
68 
69 
70 
71 
72 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 PAYS 
GUINEE BISSAU 
REPUBLIQUE DOMINICAINE 
LESOTHO 
PAPOUASIE NELLE GUINEE 
MAROC 
CONGO 
MEXIQUE 
MALAISIE 
DJIBOUTI 
GAMBIE 
PAKISTAN 
COLOMBIE 
DOMINIQUE 
BHOUTAN 
NAMIBIE 
COTE D'IVOIRE 
COMORES 
BOLIVIE 
BELIZE 
TOTAL GENERAL TOTAL ALLOUE 
410 139 
387 127 
358 354 
304 025 
291959 
265 900 
238150 
223 425 
193746 
164 730 
147 893 
133195 
127 697 
124 453 
120150 
94 650 
82 090 
53 295 
1575 
3 722 555 
531 149 579 % 
0,08% 
0,07% 
0,07% 
0,06% 
0,05% 
0,05% 
0,04% 
0,04% 
0,04% 
0,03% 
0,03% 
0,03% 
0,02% 
0,02% 
0,02% 
0,02% 
0,02% 
0,01% 
0,00% 
0.70% 
100.00% 
iKfflftBiTJ TABLEAU N*13 
PROGRAMME 1994 Situation du 11/08/95 
REPARTITION OE L'AIDE DIRECTE ET INDIRECTE MOBILISEE 
PAR TYPE DE MOBILISATION 3D 
TYPE 
DE 
MOBILISATION 
Marché Européen 
Actions Triangulaires 
Grand Total CEREALES j 
Quantité 
Tonnes 
762 298 
430 402 
1 192 699 Valeur 
Ecus 
105 168 752 
62 049 780 
167 218 532 % 
Tonnes 
63.91% 
36.09% 
100.00% %• | 
Ecus 
62.89% 
37.11% 
100,00V. I TYPE 
DE 
MOBILISATION 
Marché Européen 
Actions Triangulaires 
JGrand Total LAIT EN POUDRE 
Quantité 
Tonnes 
28 709 
260 
28 969 Valeur 
Ecus 
46 388164 
419 346 
46 807 510 % 
Tonnes 
99,10% 
0.90% 
100,00% % 
Ecus 
99,10% 
0,90% | 
100.00V. j 
| TYPE 
DE 
MOBILISATION 
Marché Européen 
Actions Triangulaires 
Grand Total BUTTEROIL 
Quantité 
Tonnes 
752 
752 Valeur 
Ecus 
1 276 465 
1 276 465 % 
Tonnes 
100.00% 
0.00% 
100,00% % 
Ecus 
100.00% 
0.00% | 
100,00 V.| ! TYPE 
DE 
MOBILISATION 
JMarché Européen 
(Actions Triangulaires 
Grand Total HUILE VEGETALE 
Quantité 
Tonnes 
42 294 
11 226 
53 520 Valeur 
Ecus 
31 257 641 
6 591 692 
37 849 332 % 
Tonnes 
79.02% 
20.98% 
100,00V. % 
Ecus 
82.58% 
17.42% 
100,00V. j 
I TYPE 
DE 
| MOBILISATION 
Marché Européen 
Actions Triangulaires 
Grand Total SUCRE | 
Quantité 
Tonnes 
13 477 
1 241 
14718 Valeur 
Ecus 
4 624 618 
375 813 
5 000 431 L_ % 
Tonnes 
91.57% 
8.43% 
100,00% % i 
Ecus I 
| 
92,48%| 
7.52% S 
100,00V.| ITYPE I AUTRE I 
DE Valeur j % ~| 
MOBILISATION Ecus Ecus I 
Marché Européen 6 496 339 12.81%| 
Actions Triangulaires 44 200 496 87.19% j 
Grand Total " 50 696 835 100,00%f I TYPE 
DE 
MOBILISATION 
iMarché Européen 
[Actions Triangulaires 
JGrand Total TOTAL 
Quantité 
Tonnes 
847 530 
443 129 
1 290 659 Valeur 
Ecus 
195 211 979 
113 637127 
308 849 106 % 
Tonnes 
65.67% 
34.33% 
100,00% % 
Ecus 
63,21% 
36.79%| 
100,00%] 
REPARTITION DE L'AIDE PAR TYPE DE MOBILISATION 
Comparaison en Tonnes Comparaison en Ecus 
VaaaUNaSBWI TABLEAU N'13 
Vl 


ISSN 0256-2383 
KOM(95) 452 endg. 
DOKUMENTE 
DE ; 11 
Katalogniunmer : CB-CO-95-494-DE-C 
ISBN 92-77-93893-5 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg