ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)118
Vol.1979/0058

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)118 endg.
Brüssel-den7.März1979
DIEENERGIEPOLITIK DERGEMEINSCHAFT
(Mitteilung derKommission andenEuropäischen Rat
Paris.12.und13.März1979)
K0MC79)118endg.

DIE ENERGIEPOLITIK DER GEMEIHBCHAPT
Ölversorgung undOlpreiBe aufkurze Sicht
1. AlsimIran Ende 1978 dieÖlförderung zumStillstand kam,fielen
damit 10$derWeltförderung aus.Sowerden derGemeinschaft imersten Halb­
jahr 1979 voraussichtlich mindestens 6#fehlen ,derVerbrauch von10bis12
"^agan ^im .einzelnen kommt esaber darauf .an,wann .dieFörderung imIran wieder
anläuft undwieviel dann gefördert wird undwieviel dieanderen OPEC-Länder
liefern werden .
2. ImJuni könnten dann dieölvorräte ,mitbedingt durch denharten
Winter ,20$niedriger sein alssonst umdiese Zeit .Vereinzelt sind fürbe­
stimmte Produkt ^schon diegesetzlichen Mindestreserven von90Tagen unter­
schritten .Esbesteht dieGefahr ,dass beianhaltender Knappheit keine vollen
Vorräte fürdennächsten Winter angelegt werden können .
3. ,Dasmeiste Olwird noch zuoffiziellen Preisen verkauft ,aber die
spektakulären ,vonderÖffentlichkeit stark beachteten Preiserhöhungen ,
die esinletzter Zeit aufdemSpotmarkt gegeben hatte ,soklein und
unrepräsentativ erauch sein mag ,könnte vondenölländern alsAufforderung
verstanden werden ,dieoffiziellen Preise weiter zuerhöhen .Dieallgemeinen
wirtschaftlichen Auswirkungen derOlpreisentwicklung sind ausAnlage Azu
entnehmen .Auskunft über die Lage amRotterdamer Spotmarkt gibt Anlage B.
4* Die Lage' sollte nicht übertrieben dramatisiert werden .Kommt es
schlimmer ,dann istdieGemeinschaft nunbesser gerüstet ,umsolidarisch
mitdenSchwierigkeiten fertig zuwerden .Esgibt Ratsbeschlüsse über
systematische Konsultationen nach einem festen Verfahren ,über dieAuf­
recht erhaltung eingespielter Handelsbeziehungen ,über gemeinsame ölsparziele
undfürdenschlimmsten Fall Olzuteilungen unter denMitgliedstaaten .

5. Wirsollten jedoch jetzt überlegen ,waszusammen mitanderen
Industrieländern konkret getan werden kann ,umdieGinachfrage fürden
Rest desJahres undvielleicht fürlänger zureduzieren .
6. DieWirtschaft würde hierunter nicht leiden ,daesnur tuneine
begrenzte Zeit geht ,dafür könnte dann aber
a)einausreichender Wintervorrat angelegt werden ,
"b)derBeweis erbracht werden ,daßdenIndustrieländern dieNotwendigkeit
eines sparsamen Hingangs mitdemGlbewußt ist ,
c)vorallem aber derPreisspekulation derWind ausdenSegeln genommen
werden ,dasonst dieölländer denEindruck gewinnen würden ,daßsienun
weitere permanente Olpreiserhöhungen durchsetzen können .
7. Weiter ^Preiserhöhungen seitens derErzeuger würden derWeltwirt­
schaft und der Wirtschaft der einzelnen Länder wesentlich mehr schaden
alsbegrenzte Maßnahmen zurEindämmung derNachfrage .
8. Wenn am27.März dieEnergieminister imRatzusammenkommen ,werden
siesich einUrteil über dieLage bilden müssen ;siewerden dann auch Maßnahmen
ergreifen müssen ,umdenDruck aufVorräte undPreise abzubauen undWirtschaft
undÖffentlichkeit deutlich zumachen ,daßauch weiterhin sparsam mitdemGl
gewirt schaft etwerden muß .
Aussichten auf längere Sicht
9. DieEreignisse haben wieder einmal gezeigt ,daßdieGemeinschaft
sich ineiner prekären Lage befindet ,solange sie50$ihres Energiebedarfs
mitImportöl deckt .EinWirtschaftswachstum von1$erhöht dieGlrechnung
gegenwärtig um5bis6Milliarden Dollar .Nurwenn esgelingt ,das
ölingrößerem Umfang durch andere Energieträger zuersetzen unddieEnergie
besser auszunutzen ,isteinweiteres WirtSchafts weichst ummöglich ohne die
großen wirtschaftlichen Ungleichgewichte ,diedurch zusätzliche Oleinfuhren
ausgelöst würden .Imbesten Fall wird dasOlmitSicherheit teurer werden ,
imschlimmsten Jcill wird esöfter zuVersorgungsengpässen undvielleicht
zuernsteren Versorgungsaus fällen kommen .

-3-
10.Seit1973istderImportanteil desEnergieverbrauchs von6350auf
56$zurückgegangen .Dieslagaberfastausschließlich daran,daßinder
Gemeinschaft mehrölundGaßgefördertwurden.Aufandereenergiepoliti­
scheMaßnahmenentfielwenigerals1PunktdesRückgangs um7Prozent­
punkte.DieGemeinschaft mußnunhärterdurchgreifen unddiepolitischen
Grundsatzbeschlüsse desEuropäischen RatesindiePraxisumsetzen.
Notwendige Aktion
11.Wasnungetanwerdenmuß,läßtsichfolgendermaßen umreißen:
DieGemeinschaftsollteeineGrenzesetzen:bis1985solltenjährlichnicht
mehrals500Miotöleingeführtwerden.Siewürdedamitbekräftigen ,
daßsieweiterzuihremWortsteht,rationellmitderEhergieumzu­
gehenundihreeigenenRessourcenvollauszubeuten.Gleichzeitig würde
damitaucheinSignalfürdieanderenGroßverbraucher gesetzt.
(i)jhergieeinsparumgen
DieGemeinschaft mußstärkerzusammenhalten undgleichmaßiger die
Anstrengungen verteilen.SchonjetztgibteseinEhergiesparziel
v6n15für1985»Wirmüssenabermehrsparenundunseinhöheres
Sparzielsetzen.GrößereAnstrengungen werdenhierzuerforderlich
sein:schnellereAbwicklungderlaufendenlangfristigen Programme,
zügigeAbwicklungauchderGemeinschaftshilfe fürDemonstrations-
vorhabenundVerabschiedung weitererDemonstrations vorhabenbis
EndeMärz.
(ii)Kohle
DieGemeinschaft brauchtmehrKohlekraftwerke,vorallemaußerhalb
derBundesrepublik undGroßbritanniens .1978wurdenmehröl-als
Kohlekapazitäten inBetriebgenommen.18größereölkraftwerke
sindnochimBau.DieKohleförderung inderGemeinschaft gehtzurück.
DieVorschlägederKommission,denTrendmiteinerHilfevonjähr­
lich220MioIREfürdeninnergemeinschaftlichen Kohlehandel ,die
KokskohleförderungunddenBauvonKohlekraftwerkenzustoppen,
habenbisherkeineZustimmunggefunden.DurchdieEntwicklung ander
ölfrontsindsieaberdringenderalsjezuvorgeworden.

-4-
Gleichzeitig sollte mehr getan werden ,umderKohle neue Anwendungs­
gebiete zuerschließen :Kohlevergasung ,Kohleverflüssigung und
Wirbelschicht –Verbrennung .25MioEHEausGemeinschaftsmitteln
jährlich hierfür bereitzustellen ,wäre voll gerechtfertigt .
(iii)Kernenergie
Dasich mitderKohle allein dieLücke nicht füllen läßt ,müssen
wirauch massvoll dieKernenergie ausbauen .DasKernenergieprogramm
gerät weiter inVerzug ,sodaß1985 kaum mehr als75 "bis80Gigawatt
inBetrieb sein werden ,während vor zwei Jahren noch 103Gigawatt
geplant waren .Außer inFrankreich sind indenletzten drei Jahren
keine neuen Bauvorhaben begonnen worden .
Esmußaneiner alle wichtigen Punkte derKernenergie umfassenden
Strategie gearbeitet werden ,diemittel -undlangfristig
angelegt "sein sollte undauch höhere Aufwendungen imSicherheits –-
bereich einschliesst .Besonders dringend istdieläsung des ^~
Entsorgungsproblems .Esmußalles getan werden ,umdenKonflikt
zwischen Energiebedarf undSicherheitsbefürchtungen zuentschärfen .
*DieKommissionsvorschläge hierzu ,zurWiederaufbereitung derReaktor –
abbrände undzurnächsten Generation vonschnellen Brütern ,dienun
schon anderthalb Jahre beim Ratliegen ,müßten nunangenommen werden .
Wenn diejetzigen Prognosen fürdiebis 1990 zuschaffenden neuen
Kernkraftkapazitäten eintreffen sollen ,müßten über dienächsten
fünf Jahre imJahresdurchschnitt 13neue Kernkraftwerke (llbis
14Gigawatt )geordert werden .Eswird eine neue Tranche von
Euratom-Anleihen gebraucht ,umdieInvestitionen inKernenergie zu
unterstützen :50.000 MioEREbis1985 *
DieGemeinschaft sollte überlegen ,wiesieihre Uranversorgung ver­
bessern kann ,undeine Zusammenarbeit zwischen Unternehmen ausder
Gemeinschaft und Unternehmen aus dritten Ländern fördern .
Raffmeri ewirtschaft
Obwohl dieRaffinerien imAugenblick höhere Preise erzielen undwohl
kurzfristig auch rentabler arbeiten ,sind dieAussichten fürdie
nächste Zukunft sehr tinsicher ,denn andenOberkapazitäten hatsich
imGrunde nichts geändert .Ihre Lage wird sich weiter verschlechtern ,
wenn derÖlverbrauch stärker zurückgeht »DieLösung derStruktur –
probleme ,vordenen dieGemeinschaft steht ,istalso sodringend wie
ehund je.(Μ

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(v)NeueEnergiequellen
DieEntwicklungneuerEhergiequellen ,denenwachsendeBedeutungzu­
kommensollte,mußnunenergischvorangetrieben werden.Diegegen­
wärtigaufGemeinschaftsebene undindenMitgliedstaaten unternom­
menenAnstrengungen solltenverdoppeltwerden.DieVorbehaltegegen­
überderGemeinschaftshilfe fürDemonstrations vorhabenindenBe­
reichenKohlevergasung undKohleverflüssigung ,ErdwärmeundSonnen-
energiesolltennunaufgehobenwerden.
(vi)ForschungundEntwicklung
Dievorliegenden Gemeinschaftsprogramme legendenAkzentaufdieAr­
beiteninallenobengenannten Bereichen.AlsErgänzungdernationalen
Anstrengungen undalsMittelzurKoordinierung solltensieweiter
ausgebautwerden.NeueMehrjahresprogramme miteinerVerdoppelung
derAusgabenaufGemeinschafts ebenesolltennochindiesemHalbjahr
genehmigt^werden.
(vii)Investitionen
Gemeinschaft undMitgliedstaaten planen,bis1980imEnergiebereich
insgesamt370.000MioEREzuinvestieren (ükiergieeinsparungennicht
einbegriffen).DieGemeinschaft mußhierfürgünstigeBedingungen
schaffen.
(viii)Außenwirtschaftliche Aspekte
AngesichtsderjüngstenEntwicklungsolltedieEnergie-Kooperation
mitIhtwicklungsländern unddieEntwicklungeinerumfassenden Ge-
meinschaftspolitik fürdenBereichderEhergiewirtSchaftsbeziehungen
energischvorangetrieben werden.BesondereAufmerksamkeit sollteda­
beiderengenInterdependenz zwischenfiiergieproduzentenundEhergie-
konsumenten geschenktwerden}auchmüssenwirmehrüberdieEhergie-
vorkommenwissen,neueVersorgungsquellen erschließen unddieEner-
gieinvestitionen indenEntwicklungsländern fördernundschützen:
hierzubedarfeskooperativer Anstrengungen .
(ix)Konvergenz
ZielderGemeinschaft mußessein,zurVerbesserung derVersorgungs­
lagewieauchalsBeitragzurwirtschaftlichen Einigungeinestärkere
Konvergenzdermitgliedstaatlichen PolitikundPlanungzuerreichen.
DerEuropäische RathatteinBremenbereitsdieNotwendigkeit gemein­
samerLagebeurteilungenundeinerKoordinierung betont;diessollte
nunmitmehrNachdruckindiePraxisumgesetztwerden.

SCHUJSSFOLBERtJIIGESr
12. DerEuropäische Ratmußnuneinen neuen Anstoß geben ,derden
Erfordernissen der Lage gerecht wird und eine stärkere Konvergenz der
nationalen Programme inRichtung aufgemeinschaftlich beschlossene Ziele
erlaubt .
DerEuropäische Ratwird daher aufgefordert :
(i)derhier gegebenen Analyse zuzustimmen ,
(ii)sich grundsätzlich aufdieNotwendigkeit vonMassnahmen mitfolgendem
Ziel zueinigen :
a)kurzfristige Einsparung vonöl,
b)höhere Energiesparziele undhierzu verstärkte Anstrengungen ,auch
fürDemonstrationsvorhaben ,umEnergie ,vorallem öl,zusparen ,
einschließlich einer Begrenzung deröleinfuhren bis1985 auf
500Mio t,
c)stärkerer Ausbau derKohle undderKernenergie aufderGrundlage
vonGemeinschaft sstrategieh fürKOhle ,Atommüll ,Wiederaufberei -
tung vonReaktorabbränden unddienächste Reaktorgeneration ,
d)Gemeinschaftsaktion alsBeitrag zurWiederherstellung desGleich­
gewichts inderRaffineriewirt schaft und alsStrukturbereinigungs -
hilfe ,
e)wesentlich verstärkter Ausbau derneuen Energiequellen –einschließlich
Demonst rationsvorhaben -undVerdopplung der Ibrschungs –undEntwick -
lungsausgaben ,
f)Energie-Investitionen inderGemeinschaft vonmindestens 370.000 Mio
EREbis 1990 ,
g)Bereitstellung ausreichender Mittel füreine umfassende Gemeinschafts –
Strategie fürdieEnergie –Kooperation mitdenEntwicklungsländern ,
h)Intensivierung derArbeit anderKoordinierung undderKonvergenz
vonGemeinschaftspolitik undeinzelstaatlicher Politik ,
(iii)biszumJahresende eine Bestandsaufnahme desbisdahin Erreichten
vorzunehmen .

ANLAGE A
Wirtschaftliche Polgen der Olsituation
1. DievonderOPEC imDezember 1978 getroffene Entscheidung ,den
Referenzpreis fürdenBarrel Rohöl imLaufe desJahres 1979 von12,70 USD
auf14,54USDheraufzusetzen ,stellt eine zusätzliche Belastung fürdie
Volkswirtschaften derGemeinschaft dar .Hitallen beiderartigen Schätzungen
angebrachten Vorbehalten wird diese Erhöhung ,dieseit 1.Januar 1979 bereits
offiziell zurHälfte wirksam ist ,ceteris paribus aufdiegroßen Wirtschafts -
gleichgewichte Auswirkungen folgender Größenordnung haben :
-Verteuerung dervondenMitgliedstaaten zusammen indiesem Jahr zu
begleichenden ölrechnung umnahezu 5Milliarden Dollar ;
_Verschlechterung derLeistungsbilanz derGemeinschaft umrund
2,5Milliarden Dollar )
-Anstieg derdurchschnittlichen Inflationsrate umetwa 0,45 Punkte ;
-dieWaohstumsabschwächung könnte ,verstärkt durch dieAuswirkungen
iminternationalen Handel ,0,4Punkte erreichen .
2. Selbst wenn fürdieGemeinschaft alsGanzes diese Auswirkungen nicht
alarmierend erscheinen ,sobringen siedoch füreinige Mitgliedstaaten größere
Nachteile mitsich ,besonders fürdiejenigen ,beidenen seit 1973 eine starke
Energieabhängigkeit mithohen Inflationsraten zusammentrif ft.
Desgleichen sind dieFolgen fürdiejenigen Industrien gravierender ,
fürdiedasErdöl einwesentlicher Ausgangsstoff ist ,insbesondere dann ,
wenn diekonkurrierenden Industrien einiger Drittländer weiterhin zuniedrigeren
Preisen beliefert werden sollten .
3. Eine neue Lage ist .'jetzt mitderIran-Krise entstanden .Wasdiewirt­
schaftlichen Aspekte dieses Problems betrifft ,somußhervorgehoben werden ,
daßdiese Krise sich bereits ineinem Verlust vonExporten derMitgliedstaaten
indenIran -bislang einer derwichtigsten Abnehmer innerhalb derOPEC-Gruppe –
sowie ineiner rascheren Verteuerung derRohölversorgung alsvorgesehen niedej >-
geschlagen hat .

Selbst wenn diegegenwärtigen Spannungen nicht zueiner nennens­
werten offiziellen Heraufsetzung desSlpreises ,sondern nurzueiner
beschleunigten Verwirklichung derbereits imDezember 1978 vonderOPEC
beschlossenen Preiserhöhung führten ,würden sich diewirtschaftlichen
Ungleichgewichte ,denen sich dieOleinfuhrländer ausgesetzt sehen ,ver­
größern :DieErdölrechnung derEuropäischen Gemeinschaft würde sich um
etwa 7Milliarden Dollar verteuern und ihre Leistungsbilanz würde sich
stärker verschlechtern ,vorallem indenjenigen Mitgliedstaaten ,diein
ihrer Energieversorgung inhöherem Maße einfuhrabhängig sind .
4« Falls dieoffiziellen ölpreise über dasheutige amtliche Preisniveau
hinaus angehoben würden ,hätte jeder zusätzliche Dollar jeBarrel zurFolge :
-eine umetwa 3,6Milliarden Dollar höhere Jahresölrechnung ,
-eine umetwa 3*0Milliarden Dollar verschlechterte Leistungsbilanz ,
-eine umetwa 0,3Punkte höhere Inflation undeinum0,4Punkte
verringertes Wachstum .
Einige Mitgliedstaaten sähen sich wieder zweistelligen Inflations –
raten gegenüber ,undeinige unter ihnen hätten Schwierigkeiten mitihrer
Zahlungsbilanz jdasWachstum würde sich empfindlich verlangsamen .Imübrigen
träfe dieVereinigten Staaten eine schwerwiegende Verschlechterung ihrer
Zahlungsbilanz .

ANLAGEB
VERMERKÜBERDIEPREISEFttRMIRERALOLERZBÜGNISSE AUFDMMARKTVONROTTERDAM
1.MehrereHäfenderGemeinschaft sindzuwichtigenHandelszentren für
Mineralölerzeugnisse geworden.DerbekanntestedieserHäfenistRotterdam.
Eshandeltsichdabeium"Loko-Märkte",d.h.Märkte,aufdenen"spot"-Geschäfte
undkeineLieferungenunterKontraktabgewickelt werden.JedenTagwerdenent­
sprechendeKotierungeninderFachpresseveröffentlicht .Zusammenstellen
dieseMärkteetwa5%>desVerbrauchsderGemeinschaftdar.
DieseNotierungensindinnormalenZeitenvonBedeutung,dennsie
sindzueinerBezugsgrößefiirdieFestsetzungderVerbraucherpreise fiir
Mineralölerzeugnisse geworden;entwederwerdensie,wieinBelgienundden
Niederlanden ,beidennationalenPreisregelungen direktberücksichtigt oder
siebeeinflussen dasNiveauderPreise,wenndiese,wieinDeutschland,völlig
freisind.DieNotierungen gebenalsoeinenHinweisaufdiewesentlichen
TendenzendesMineralölmarktes .
DieKommissionhateineausführliche ErhebungüberdieStruktur
diesesMarktesangestellt.DieseErhebunghatbestätigt,daßdieNotierungen
imallgemeinenrepräsentativ sind,hatjedocherkennenlassen,daßdiese
GeschäftewegenihresmarginalenCharakters imFallevonPreisschwankungen
dierealenMarktSituationen verstärken können.
2.SeitderIranseineölausfuhrEnde1978eingestellthat,istdas
AngebotvonMineralölerzeugnissen aufdeminternationalen Marktbeträcht­
lichzurückgegangen .DadieseKnappheitineinerZeitsehrstarkerNach­
frage,vorallemnachHeiz-Brennstoffen ,eingetretenist,sinddiePreise
aufdiesenMärktenindieHöhegeschnellt.Seitdem15•Dezembersindfiir
sämtlicheMineralölerzeugnisse Erhöhungen umdurchschnittlich fO
registriert worden.

DieEntwicklungderVerbraucherpreise hingegenstand–dank
derKontrollmaßnahmen einigerRegierungen–globalgesehenimZusammen­
hangmitdemAnstiegderKostenfürdieRohölversorgung ,abernicht
mitdenNotierungen desMarktesvonRotterdamindenletztenMonaten.
3.EsbestehtdiegroßeGefahr–undPressemeldungen scheinendies
zubestätigen-,daßdieölexportierenden Länder,dieRentabilitäts-
berechnungen anhandderRotterdamer Notierungenanstellen,dieseals
BegründungfürneuePreissteigerungen geltendmachen.
DieGemeinschaftsolltedaherdenFörderländern mitteilen,daß
dieNotierungen desRotterdamer Marktesindergegenwärtigen Situation
nichtrepräsentativ sind,unddamitPalschinterpretationendesMarktes
derGemeinschaft vermeiden,diedieseLänderzuEntscheidungen veranlassen
könnten,diefüralleabträglichwären.