KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(93) 523 endg. - COD 474 
Brüssel, den 4. November 1993 
VORSCHLAG FÜR EINEN BESCHLUSS 
DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTES UND DES RATES 
über die dritte Phase des Programms "Jugend für Europa" 
zur Förderung der Entwicklung des Jugendaustauschs 
und der Aktivitäten im Jugendbeneich 
in der Gemeinschaft 
Programm "Jugend für Europa" 
(von der Kommission vorgelegt) 
Vorschlag für einen Beschluß 
des Europäischen Parlamentes und des Rates 
Programm "Jugend für Europa" 
Inhaltsübersicht 
Einleitung 
I. Kontext und Herausforderungen 
II. Zusammenarbeit und Subsidiarität 
III. Vorgeschlagene Entwicklung für Aktionen auf Gemeinschaftsebene 
IV. Beschluß Vorschlag und Anhang 
Vorschlag für einen Beschluß 
Anhang 
Einleitung 
1. Artikel 126 des EG-Vertrags in der Fassung des Vertrags über die Europäische Union hat 
die Förderung des Ausbaus des Jugendaustausches und des Austausches von Jugend­
betreuern zum Ziel; damit soll zur Entwicklung einer qualitativ hochstehenden Bildung 
beigetragen werden. Die Kommission schlägt daher in dem vorliegenden Dokument ein 
Reihe von Gemeinschaftsaktionen im Jugendbereich vor. Diese dem Bereich der 
informellen Bildung zuzuordnenden Aktionen sollen in dem jeweiligen pädagogischen 
Kontext die Beteiligung der Jugendlichen am Aufbau Europas sicherstellen, ihre aktive 
Beteiligung im außerschulischen Bereich fördern und die entsprechende Zusammenarbeit 
der Mitgliedstaaten unterstützen, um so zur Bildung der jungen Bürger beizutragen. Sie 
können aufgrund der Unterschiede bei den Zielgruppen, den Zielen und den zuständigen 
nationalen Behörden nicht im selben Rahmen realisiert werden wie die auf die Bildungs­
und Ausbildungsstrukturen ausgerichteten Aktionen und benötigen daher ein spezifisches 
Programm. 
2. Der von der Kommission ausgearbeitete Vorschlag stützt sich auf eine Reihe sehr 
konkreter Elemente, die im Rahmen bilateraler Gespäche der Kommission mit jedem 
einzelnen Mitgliedstaat und dem Jugendforum herauskamen, ferner auf die Erfahrungen 
und die Evaluation der beiden ersten Phasen des Programms "Jugend für Europa", auf die 
im Rahmen der Vorrangigen Maßnahmen für die Jugend gewonnenen Erfahrungen und 
auf die einschlägigen Stellungnahmen des Europäischen Parlaments. Die Kommission 
möchte damit ein positives Signal setzen und den Anstrengungen der Mitgliedstaaten zur 
Vorbereitung der Jugendlichen auf ihre Zukunft als Bürger der Gemeinschaft neuen 
Auftrieb geben. 
3. Der Vorschlag für die dritte Phase des Programms ist darauf ausgerichtet, die unter­
schiedlichen Aktionen im Jugendbereich, die bisher in verschiedenen Programmen oder 
Haushaltstiteln verstreut waren, zu rationalisieren und besser aufeinander abzustimmen. 
Die vorgeschlagene Vorgehensweise besteht somit nicht darin, diese Aktionen einfach 
aneinanderzureihen, sondern mit ihr bekommt das Programm eine neue innere Logik. 
I. Kontext und Herausforderungen 
4. Die Annahme des Programms "Jugend für Europa" zur Förderung von Mobilitäts­
maßnahmen zugunsten von Jugendlichen durch den Ministerrat der Gemeinschaft im 
Jahr 1988 war das Ergebnis zahlreicher Initiativen im Jugendbereich, die das Europäische 
Parlament und die Kommission seit 1972 eingeleitet hatten und stellte eine erste Phase 
in dem Bereich dar. 
5. Eine neue Phase wurde 1990 eingeleitet, als die Kommission ihr Memorandum "Jugend­
liche in der Europäischen Gemeinschaft" vorlegte und feststellte, "daß Gemeinschafts­
aktivitäten im Bereich von "Jugendpolitik" oder "Jugendarbeit" nicht nur nützlich wären, 
sondern in europäischer Hinsicht eine Bereicherung dessen, was auf der Ebene der 
Mitgliedstaaten bisher erreicht wurde oder in Zukunft erreicht werden kann, darstellen 
würden"(1). 1991 legte das Europäische Parlament den Bericht über "Die Gemeinschafts­
politiken und ihre Auswirkung auf die Jugend"(2) vor und unter der luxemburgischen 
Ratspräsidentschaft fand eine erste formelle Sitzung der mit Jugendfragen befaßten 
Minister statt. 
6. Die Mitgliedstaaten selbst haben ihr Interesse an der Einführung einer gemeinschafts­
weiten Zusammenarbeit bei Pilotprojekten im Jugendbereich und an der Durchführung 
von Maßnahmen zur Förderung neuer Aktionen mit und von Jugendlichen bekräftigt, 
indem sie im Juni 1991 eine Entschließung des Rates über Vorrangige Maßnahmen für 
die Jugend annahmen. 
Schließlich richtete das Europäische Parlament am Ende desselben Jahres einen 
Haushaltstitel für die Durchführung dieser Vorrangigen Maßnahmen für die Jugend ein, 
wobei auch Kooperations- und Mobilitätsmaßnahmen mit den Jugendlichen aus 
Drittländern vorgesehen wurden. Entsprechende Mittel wurden 1993 erneut bereitgestellt, 
und das Europäische Parlament richtete bei dieser Gelegenheit einen neuen Haushaltstitel 
"Jugendpolitik" (B3-101) für das Programm "Jugend für Europa" und die Vorrangigen 
Maßnahmen für die Jugend ein. 
7. Die Ansätze der Mitgliedstaaten im Jugendbereich sind sehr unterschiedlich und 
verschieden weit entwickelt, genau wie die Jugendverbände und -Organisationen, die in 
diesem Bereich eine entscheidende Rolle spielen. Es scheint daher für das Verständnis 
des vorliegenden Vorschlags für einen Beschluß unerläßlich, die Ziele und die Gründe für 
eine auf Gemeinschaftsebene kohärente Politik bzw. Initiative im Jugendbereich zu 
erläutern. 
8. Die Jugend als spezifische gesellschaftliche Gruppe in einer Situation der Erwartung und 
der Suche, die ihre Identität finden muß, um ihr Leben in der Gesellschaft zu meistern, 
muß bestimmte Aufgaben übernehmen, die ihr in unserer Gesellschaft generell übertragen 
werden: sich ausbilden, sich bilden, sich in die Gesellschaft und in den Arbeitsmarkt 
integrieren sowie als Bürger aktiv werden, was einen gewissen Grad an Selbständigkeit 
voraussetzt. 
(i) KOM(90) 469 endg. 
(2) Berichterstatter: Herr L. Vecchi, Mai 1991. 
9. Es gibt in allen Mitgliedstaaten unterschiedliche Aktionen, die der "Jugendpolitik" 
zugeordnet werden könnten. Sie sollen speziell der Förderung einer aktiven Staatsbürger­
schaft dienen. Unter aktiver Staatsbürgerschaft versteht man die Geisteshaltung und die 
Einstellung, die Jugendliche dazu veranlassen, die Verantwortung für ihr eigenes Leben 
zu übernehmen und sich aktiv an der Aufstellung und Entwicklung von Grundprinzipien 
wie Demokratie, Freiheit und Solidarität in der Welt, in der sie leben und arbeiten, zu 
beteiligen. 
10. Die Aktionen im Bereich der Jugendpolitik, die speziell auf die Jugendlichen ausgerichtet 
sind, fügen sich in den umfassenderen Rahmen der Bildung im eigentlichen Sinne ein. 
Dabei erstreckt sich die Bildung auf sämtliche intellektuellen, moralischen und staats­
bürgerlichen Erkenntnisse und Kenntnisse, die ein Jugendlicher benötigt, um in der 
jetzigen und künftigen Gesellschaft zu einem aktiven und verantwortungsbewußten Bürger 
zu werden. 
11. Diese Aktionen ergänzen den formelleren Aktionsrahmen der Bildungs- und Ausbildungs­
strukturen. Sie stellen in einer Gesellschaft, in der der - ganz besonders für die 
Jugendlichen- immer schwierigere Zugang zu Beschäftigung und Arbeitsmarkt zwei 
Hauptgefahren mit sich bringt, nämlich persönliche Demotivation und sozio-ökonomische 
Ausgrenzung sowie alle Phänomene im Zusammenhang mit der Marginalisierung, ein 
bevorzugtes Tätigkeitsfeld dar. Dieses Tätigkeitsfeld müßte somit in den kommenden 
Jahren noch erweitert werden und dürfte zur Entwicklung einer qualitativ hochstehenden 
Bildung beitragen, denn es ermöglicht nicht nur, diejenigen Jugendlichen zu erreichen, 
die sich nur schwer in die formelleren Bildungs-und Ausbildungssysteme eingliedern 
lassen, sondern es bietet auch allen Jugendlichen die Gelegenheit, neue Beteiligungs­
formen zu erproben und vor allem eine Anerkennung für diese Tätigkeit zu erhalten. Eine 
solche Aktion wird sich auf die Maßnahmen im Bereich der sektoralen Politiken und vor 
allem die unterrichtsbezogenen Maßnahmen im Bildungsbereich auswirken, da sie die 
Entfaltung von in der Entwicklung und in der Wandlung begriffenen Persönlichkeiten 
fördert und intensiviert und es ihnen erleichtert, ihren Platz in der Gesellschaft zu finden. 
12. Außer dem sind Jugendliche in einem Kontext, in dem der Migrationsdruck ständig 
zunimmt, gleichzeitig Akteure und Opfer des Rassismus, so daß sie wesentlich dazu 
beitragen können, daß rassistische und fremdenfeindliche Verhaltensweisen abgebaut 
werden. Die Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit ist somit ein 
wesentlicher Mehrwert der Gemeinschaftsaktion. 
13. Die Aktion öffentlicher und privater Stellen sowohl auf gemeinschaftlicher als auch auf 
nationaler Ebene gibt einem Instrumentarium den Vorzug, das sich auf das Verbands­
wesen im weiteren Sinn, auf außerschulische Aktivitäten und Initiativen von Jugendlichen 
selbst erstreckt, die außerhalb der Arbeitswelt, der Schule, der Armee usw. angesiedelt 
sind, wobei die Jugendorganisationen positive Beispiele für das demokratische 
Engagement von und mit Jugendlichen bieten. 
14. Bei einer Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich geht es daher in erster Linie und 
langfristig um die neue Generation, die die Zukunft Europas in Händen hält. 
IL Zusammenarbeit und Subsidiarität 
15. Im Vertrag von Maastricht sind die Zuständigkeiten der Mitgliedstaaten genau festgelegt. 
Die Gemeinschaft wird dabei ergänzend tätig. Diese Komplementarität muß sich in einer 
verstärkten Zusammenarbeit mit den zuständigen nationalen Behörden und den Jugend­
organisationen niederschlagen. 
16. Für die verstärkte Beteiligung der Jugendlichen und die Schaffung von Stätten für 
Eingliederung, Kreativität und Beteiligung sind in erster Linie die Mitgliedstaaten 
zuständig. Die Rolle der Gemeinschaft im Jugendbereich, der durch eine relative 
Zersplitterung und eine gewisse Schwäche auf der Ebene der Strukturen gekennzeichnet 
ist, kann in bestimmten Fällen eine besondere Ausprägung erfahren, indem es bestimmten 
Sektoren ermöglicht wird, die Mindest-Entwicklungsschwelle zu erreichen, damit die 
nationalen Behörden tätig werden können. Die Realisierung einer Jugendpolitik, wie sie 
im vorliegenden Dokument dargestellt ist, obliegt somit den Mitgliedstaaten in 
Zusammenarbeit mit den Gemeinschaftsinstitutionen. 
17. Der Europäischen Gemeinschaft kommt außerdem eine entscheidende Rolle zu, wenn zum 
einen das Zugehörigkeitsgefühl zu einer Gemeinschaft entwickelt werden und die 
Beteiligung der Jugendlichen auf europäischer und transnationaler Ebene gefördert werden 
soll, aber auch, wenn die Aktion der Gemeinschaft in der unmittelbaren Umgebung der 
Jugendlichen konkreter werden soll. Ferner ist darauf hinzuweisen, daß die Aktivitäten 
der Jugendlichen sich zunächst meist auf lokaler Ebene entwickeln. Dies beinhaltet für 
die Gemeinschaft ein Vorgehen, das sich im Zusammenwirken mit den betroffenen 
Akteuren auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene entwickelt. 
HL Vorgeschlagene Entwicklung der Gemeinschaftsaknon 
18. Die besonderen Merkmale der Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaft im Jugendbereich 
sind zum einen, daß sie unmittelbar von den Jugendlichen selbst ausgehen und nicht von 
Systemen, in denen sie leben und zum anderen, daß sie im wesentlichen experimentellen 
Charakters sind. Die Entwicklung und Ausweitung einer solchen Aktion in den 
kommenden Jahren muß sich auf nachstehende Grundprinzipien stützen, welche den 
pädagogischen Rahmen für die Realisierung einer Jugendpolitik bestimmen: 
Die Tätigkeit soll 
- die Rolle der Jugendlichen als aktive Bürger der Gemeinschaft erweitern, indem ihnen 
ermöglicht wird, bei den Projekten, an denen sie sich beteiligen oder die sie realisieren 
möchten, als Akteure aufzutreten und indem ihre heutigen Ausdrucksformen begünstigt 
werden; 
- den Erfordernissen und den Interessen der Jugendlichen entsprechen, wobei jedoch 
darauf zu achten ist, daß eine Komplementarität mit anderen sie betreffenden Sektoren 
besteht (Beschäftigung, allgemeine und berufliche Bildung, Sozialpolitik, Gesundheit 
usw.); 
- den interkulturellen Lernprozeß fördern, indem es Jugendlichen aus unterschiedlichem 
Milieu ermöglicht wird, zusammenzukommen und Gespräche zu führen, sich 
kennenzulernen sowie Ähnlichkeiten und Unterschiede zu entdecken und zu 
akzeptieren; 
- die Vorbereitung und Ausbildung der Jugendbetreuer und/oder derjenigen, die 
außerhalb des Rahmens der Bildungs- und Ausbildungsstrukturen direkt mit den 
Jugendlichen zusammenarbeiten, fördern; 
- auf nationaler Ebene eine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
beinhalten, die kohärent und in Ergänzung der Politik, Strukturen und Ansätze der 
Mitgliedstaaten erfolgt; 
- so gestaltet werden, daß eine möglichst umfassende Wirkung/Multiplikatorenwirkung 
bei den Strukturen, Organisationen und Personen sichergestellt wird, die auf allen 
Ebenen unmittelbar mit der Jugendarbeit befaßt sind; 
- die Information der Jugendlichen sowie die Forschung im Jugendbereich fördern und 
entwickeln; 
- durch Austauschmaßnahmen zu einem besseren Verständnis der Situation der 
Jugendlichen außerhalb der Gemeinschaft beitragen und so das Solidaritätsgefühl der 
Jugendlichen stärken; 
- die vorhandenen Pilotaktionen (Vorrangige Maßnahmen für die Jugend, Jugend­
aktivitäten im Rahmen von Tempus, Jugendinitiativprojekte im Rahmen von Petra) 
integrieren, wobei auf die Kohärenz und die Komplementarität mit anderen Gemein­
schaftsprogrammen oder -maßnahmen zu achten ist. 
IV. Vorschlag für den Beschluß und Anhänge 
A. Beschluß 
19. Wie in den Leitlinien vom 5. Mai IW3 dargelegt, wird die Kommission drei Vorschläge 
machen: ein Vorschlag betrifft die Bildung (Universitäten, Hochschulen, Schulen), ein 
zweiter betrifft die berufliche Bildung (die berufliche Erst- und Weiterbildung) und der 
dritte Vorschlag betrifft die Jugend. 
Wie aus dem beigefügten Anhang hervorgeht, bezieht die dritte Phase des Programms 
Jugend für Europa das Programm Jugend für Europa, die Vorrangigen Maßnahmen, einige 
Aktionen aus den Programmen Petra und Tempus sowie die entsprechende Informations­
arbeit ein. 
20. Die Artikel 1 und 2 des Vorschlags für den Beschluß bestimmen die Grundlage und die 
Ziele des Beschlusses und des integrierten Ansatzes, den er beinhaltet. Denn die 
Kommission ist entsprechend ihrem Ansatz im Bereich der allgemeinen und beruflichen 
Bildung der Ansicht, daß es an der Zeit ist, auf einen integrierten Ansatz hinzuarbeiten, 
der nicht nur die Konsolidierung und optimale Nutzung des bisher Erreichten sowie die 
Weiterführung und Entwicklung innovativer Aktionen auf Gemeinschaftsebene, sondern 
auch eine Verbesserung der Qualität der im Rahmen der verschiedenen vorgeschlagenen 
Aktionen geleisteten Bildungsarbeit ermöglichen sollte. Es geht darum, auf europäischer 
Ebene Lern-, Experimentier- und Innovationserfahrungen für die Jugendlichen, ihre 
Betreuer und die in diesem Bereich Verantwortlichen auszuweiten. Ein solcher integrierter 
Ansatz kann durch die beteiligten Akteure, den abgedeckten Bereich und die angewandten 
Methoden - wenn vielleicht auch nur in bescheidenem Umfang - zu einem stärker auf die 
Gleichheit aller und auf Bürgernähe gerichteten Europa, das die bestehenden Unterschiede 
stärker berücksichtigt, beitragen. Er wird ferner für die meisten Mitgliedstaaten eine neue 
Phase einleiten und sich auf die Entwicklung ihrer Aktion zugunsten der Jugendlichen 
sowohl auf nationaler und regionaler als auch lokaler Ebene auswirken können. 
21. Artikel 1 weist ferner darauf hin, daß die dritte Phase des Programms "Jugend für 
Europa" für einen Zeitraum von 5 Jahren (1995-1999) vorgesehen ist. Diese Laufzeit wird 
eine bessere Konsolidierung der durchgeführten Maßnahmen sowie der auf allen Ebenen 
zu ihrer Realisierung geschaffenen Strukturen ermöglichen. 
22. Artikel 3 schlägt eine positive Aktion zugunsten der benachteiligten Jugendlichen vor. 
Dabei ist zu betonen, daß das Programm "Jugend für Europa" das einzige Programm der 
Gemeinschaft ist, das einen Mindestwert für die Beteiligung der benachteiligten 
Jugendlichen festgelegt hat, diesbezüglich positive Maßnahmen vorgesehen hat und daher 
eine nicht unerhebliche Errungenschaft im Bereich der Maßnahmen zur Eingliederung 
dieser Jugendlichen darstellt. Die neue Entwicklungsphase der Gemeinschaftsaktionen 
wird somit die spezifische Berücksichtigung dieser Gruppe weiterführen und ausweiten. 
23. Artikel 4 betrifft die Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten bei der Durchführung, 
Evaluation und beim Follow-up des Programms. Entsprechend dem Vertrag über die 
Europäische Union setzt sich die Kommission die volle Wahrung des auf Gemeinschafts­
ebene Erreichten und seine Weiterentwicklung zum Ziel. Dabei ist die Kommission der 
Ansicht, daß auch während der Konsolidierungsphase (den beiden letzten Jahren des 
Programms) bei den Austausch- und Mobilitätsmaßnahmen sowie bei den Maßnahmen 
für die Jugendbetreuer, welche die Tätigkeiten unter unmittelbarer Beteiligung der Jugend­
lichen indirekt unterstützen, wie auch bei den Praktika im Rahmen des freiwilligen 
Dienstes und beim Austausch mit Drittländern die Wahrung des dezentralen Charakters 
des Programms angebracht wäre. Außerdem beinhaltet der integrierte Ansatz, welcher 
2) 
der dritten Programmphase zugrunde liegt, und vor allem die Einbeziehung von Aktionen, 
die in den ersten beiden Phasen keine Berücksichtigung fanden, eine andere Auffassung 
von der Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, die auf die Art der vorgesehenen 
Aktivitäten zurückzuführen ist. 
24. Der in Artikel 5 beschriebene Ausschuß besteht in dieser Form bereits seit der ersten 
Programmphase. 
25. Im Rahmen des Artikels 5 ist hervorzuheben, daß die Kommission beabsichtigt, den 
besonderen Wert, den die Teilnahme des Europarats und des Jugendforums als Beobachter 
in diesem Ausschuß darstellt, zu gewährleisten. Im Hinblick darauf möchte die Gemein­
schaft ein flexibles Kooperationssystem mit den zwischenstaatlichen internationalen 
Organisationen auf der Grundlage gemeinsamer Ziele fördern. 
B. Anhang 
26 Der Anhang zum Beschluß stellt die in fünf Aktionen zusammengefaßten, von der 
Kommission entsprechend dem Beschluß vorgeschlagenen Tätigkeiten vor: 
Aktion A: Maßnahmen innerhalb der Gemeinschaft, die Jugendliche unmittelbar 
einbeziehen 
Aktion B: Jugendbetreuer 
Aktion C: Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen Strukturen 
Aktion D: Austauschmaßnahmen mit Drittländern 
Aktion E: Information von Jugendlichen und Forschungstätigkeiten im Jugendbereich 
AKTION A: MAßNAHMEN INNERHALB DER GEMEINSCHAFT, DIE JUGENDLICHE 
UNMITTELBAR EINBEZIEHEN 
27. Entsprechend dem für die dritte Programmphase vorgeschlagenen neuen Gesichtspunkt 
müssen die Austauschmaßnahmen in den umfassenderen Kontext der Jugendpolitik, zu 
dem sie gehören, integriert werden. Denn die Kommission ist der Auffassung, daß die 
Austausch- und Mobilitätsmaßnahmen nicht punktuell erfolgen dürfen, sondern sich in 
einen umfassenderen Prozeß einfügen müssen und den Schwerpunkt einer Reihe von 
Aktivitäten im Zusammenhang mit Jugendlichen und ihrem Engagement in der 
Gesellschaft darstellen müssen. 
28. Die Gemeinschaftsaktion auf lokaler Ebene ist von besonderer Bedeutung, da sie dazu 
beitragen dürfte, den auf dieser Ebene eingeleiteten Tätigkeiten eine zusätzliche 
Dimension zu verleihen, indem sie den Jugendlichen und der lokalen Ebene ihre 
Zugehörigkeit zur Realität der Gemeinschaft stärker bewußt macht, da auf dieser Ebene 
die Eigeninitiative und die Bereitschaft, sich an dieser Gemeinschaft zu beteiligen, leichter 
Ausdruck finden. 
29. Diesbezüglich schlägt die Kommission vor, einerseits Projekte zu unterstützen, die 
Eigeninitiative, Kreativität und Solidarität sowohl auf nationaler als auch auf regionaler 
oder lokaler Ebene fördern, sofern diese im Hinblick auf das behandelte Thema, den 
vorgesehenen Ansatz oder die Möglichkeit der Vernetzung oder des Austauschs mit 
ähnlichen Projekten in anderen Mitgliedstaaten eine deutliche gemeinschaftliche 
Dimension aufweisen, und andererseits länderübergreifende Projekte zwischen ähnlichen 
Initiativen zweier oder mehrerer Mitgliedstaaten zu fördern. In diesem Kontext wäre es 
angebracht, diejenigen künstlerischen Tätigkeiten zu unterstützen, für die der trans­
nationale Aspekt einen Mehrwert darstellt, da vor allem die künstlerische Betätigung die 
Eigeninitiative, die Kreativität, die Solidarität und das gegenseitige Verständnis zwischen 
den Jugendlichen fördert. 
30. Die Aktivitäten im Rahmen des freiwilligen Dienstes wurden versuchsweise bereits in der 
zweiten Programmphase unterstützt. Ziel dieser Versuchsphase war es festzustellen, ob 
diese Aktion wünschenswert ist oder ob sich zusätzliche Maßnahmen auf nationaler oder 
gemeinschaftlicher Ebene als notwendig erweisen. 
31. Die verschiedenen Diskussionen, die im Verlauf der zweiten Programmphase mit den 
Vertretern der Mitgliedstaaten stattfanden, zeigten einerseits, daß ein wachsendes Interesse 
an der Ausweitung dieser Art von Tätigkeiten besteht, und andererseits, daß es 
hinsichtlich des Begriffs der freiwilligen Aktivitäten und ausgehend von neuen Konzepten 
im Bereich von Arbeit und Solidarität einer Neuorientierung bedarf, um jegliche karitative 
Konnotation und jegliches "soziale Dumping" zu vermeiden. Außerdem haben die 
Erfahrungen während der zweiten Phase bestätigt, daß in diesem Bereich noch sehr 
beträchtliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten bestehen und daß die 
Erfahrungen mit länderübergreifenden Aktivitäten innerhalb der Gemeinschaft noch sehr 
beschränkt sind. 
32. Diese Art von Tätigkeit ist für die beteiligten Jugendlichen deshalb so wichtig, weil sie 
einen Lernvorgang in allen wichtigen Lebensbereichen (Kultur, Soziales, Politik, Religion 
usw.) auslöst und gleichzeitig den Jugendlichen die Teilnahme an innovativen Initiativen 
zum Wohl der jeweiligen Gemeinschaft ermöglicht. 
33. Die Kommission ist der Überzeugung, daß die Entwicklung dieser Art von Tätigkeiten 
auf Gemeinschaftsebene eine Herausforderung darstellt und in dem Bewußtsein, daß die 
Situation in diesem Bereich für viele der Mitgliedstaaten noch neu und sehr unter­
schiedlich ist, der Auffassung, daß zunächst vorrangig ein kohärenter europäischer 
Rahmen geschaffen werden sollte, aber auch Pilotprojekte unterstützt werden sollten, 
deren Entwicklung zur Konsolidierung eines solchen Aktionsrahmens beitragen könnte. 
10 
AICTION B; JUGENDBETREUER 
34. Artikel 126 des EG-Vertrags in der Fassung des Vertrags über die Europäische Union 
verweist nicht nur auf die Jugendlichen selbst, sondern auch auf die Jugendbetreuer. Im 
Kontext des Vorschlags für einen Beschluß erstrecken sich die im Rahmen der ent­
sprechenden Aktion vorgesehenen Aktivitäten auf die im Jugendbereich tätigen 
Jugendbetreuer, wie in Ziffer I - Kontext und Herausforderungen - beschrieben . 
35. Eines der Ziele der dritten Programmphase besteht darin, die Lern-, Experimentier-und 
Innovationserfahrungen von Jugendlichen auf europäischer Ebene auszuweiten. Hierbei 
spielen die Jugendbetreuer eine vorrangige Rolle. Sie sind tatsächlich die wichtigsten 
Mittler, die unmittelbar und regelmäßig Kontakt mit den Jugendlichen haben, und sie 
spielen bei der Entwicklung von Aktionen im Jugendbereich sowohl auf lokaler, 
regionaler und nationaler als auch auf Gemeinschaftsebene eine zentrale Rolle. Ihre 
Ausbildung, ihre Kenntnisse und ihr Bewußtsein der Realität in der Gemeinschaft sind 
somit wesentlich für das Erreichen der Ziele der jugendbezogenen Gemeinschaftsaktion. 
36. Die Kommission ist der Ansicht, daß die im Verlauf der ersten beiden Programmphasen 
eingeleiteten Aktivitäten für die Jugendbetreuer (Studienaufenthalte, Ausbildung usw.) auf 
alle für die dritte Phase vorgesehenen transnationalen Jugendaktivitäten ausgeweitet und 
die Einrichtung bzw. der Ausbau von Netzen zwischen den Jugendbetreuern aus den 
Mitgliedstaaten gefördert werden sollten sowie der Ausbildung von Jugendbetreuern, die 
mit benachteiligten Jugendlichen arbeiten, Priorität eingeräumt werden sollte, womit sie 
sich einem Anliegen der Mitgliedstaaten anschließt. 
AKTION CÎ ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN DEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 
ZUSTÄNDIGEN STRUKTUREN 
37. Die Erfahrung hat gezeigt, daß die Förderung der europäischen Zusammenarbeit zwischen 
den öffentlichen wie auch privaten (staatlichen und nichtstaatlichen) Strukturen, die im 
Jugendbereich tätig oder verantwortlich sind, eine unerläßliche Voraussetzung für die 
Entwicklung einer wirklichen Gcmcinschuflsaktion in diesem Bereich darstellt. 
38. Dabei ist den Verantwortlichen der regionalen und lokalen Stellen besondere Auf­
merksamkeit zu widmen, die nur wenig oder gar keine Gelegenheit zu Kontakten auf 
europäischer Ebene haben und für die eine solche Aktion ganz gewiß einen Mehrwert 
darstellt. 
AKTION D: AUSTAUSCHMABNAHMEN MIT DRITTLÄNDERN 
39. Artikel 126 des EG-Vertrags in der Fassung des Vertrags über die Europäische Union 
sieht nicht nur den Ausbau des Austauschs von Jugendlichen und Jugendbetreuern, 
sondern auch die Zusammenarbeit mit Drittländern vor. 
40. Im Rahmen des Haushaltstitels für die Vorrangigen Maßnahmen mit Drittländern hat das 
Europäische Parlament die Kommission mit der Aufgabe beauftragt, diese Zusammen­
arbeit zum Erfolg zu führen. Allerdings konnte die Gemeinschaft auf dieser Ebene 
aufgrund der Tatsache, daß die entsprechenden Tätigkeiten nicht im Rahmen eines 
mehrjährigen Aktionsprogramms, sondern auf Jahresbasis unterstützt wurden, nur 
punktuell tätig werden. Der erwähnte Haushaltstitel ermöglichte es jedoch, das Interesse 
und die Motivation der Jugendorganisationen und Jugendgruppen festzustellen, vor allem 
aber auf die unerläßliche Voraussetzung der Schaffung einer soliden und dauerhaften 
Grundlage in den betreffenden Ländern aufmerksam zu machen. 
41. Bei den unter Aktion D vorgeschlagenen Austauschaktivitäten handelt es sich um 
Austauschaktivitäten der Gemeinschaft mit Drittländern, die prinzipiell zwei Kriterien 
entsprechen, dem der Solidarität und dem der Einbeziehung von zwei oder mehr 
Mitgliedstaaten, und die ausdrücklich eine Gemeinschaftsdimension vorsehen. 
Jugendaustauschmaßnahmen, die im Rahmen dieser Aktion geplant sind, entsprechen in 
ihrer Zielsetzung und im pädagogischen Profil den Jugendaustauschaktivitäten, die im 
Rahmen der innergemeinschaftlichen Aktivitäten unterstützt werden. 
42. Die Solidarität der Jugendlichen über die Grenzen hinweg und die Befriedigung des 
Bedarfs der Jugendlichen aus Drittländern an praktischen Demokratieerfahrung können 
den Ausschlag zugunsten einer Welt geben, in der die künftigen Generationen von 
Jugendlichen gerne leben werden. 
Das spezifische Ziel von Aktion D, das den allgemeinen Zielen des Programms entspricht, 
besteht also darin, den Jugendlichen aus den Mitgliedstaaten einen besseren Einblick in 
die Situation der Jugendlichen außerhalb der Gemeinschaft zu vermitteln und bei ihnen 
ein Gefühl der Solidarität diesen Jugendlichen gegenüber zu wecken. 
43. Die Notwendigkeit einer Konsolidierung der Gemeinschafsaktivitäten zum einen sowie 
der Grundlagen für eine umfassende Entwicklung der Austauschmaßnahmen mit 
Drittländern für die betreffenden Jugendlichen zum anderen veranlaßen die Kommission, 
eine spezifische Aktion für den Austausch mit diesen Ländern vorzuschlagen. 
Wie bei den anderen Aktionen des Programms wird die Kommission gemäß Artikel 5 des 
Beschlusses den Beratenden Ausschuß zu Rate ziehen, um die notwendigen Vorkehrungen 
für eine optimale Nutzung der zur Verfügung stehenden Mittel zu treffen, insbesondere 
im Hinblick auf die Auswahl der Drittländer, für die diese Aktivitäten in Frage kommen 
können. 
44. Aufgrund dessen schlägt die Kommission eine Entwicklung in zwei Phasen für alle 
Drittländer vor: diese sieht in den ersten drei Programmjahren eine Einleitungsphase 
(einschließlich einer Evaluation nach Ablauf der ersten beiden Jahre) und während der 
beiden letzten Programmjahre eine Konsolidierungsphase vor. 
12 
45. Die Einleitungsphase müßte es einerseits denjenigen, sowohl in den Mitgliedstaaten als 
auch in den Drittländern, die bereits über Erfahrung im Jugendaustausch verfügen, 
ermöglichen, Fortschritte zu erzielen und es andererseits denjenigen, die keine oder wenig 
Erfahrung besitzen, gestatten, erste Erfahrungen zu sammeln. Ferner muß in dieser ersten 
Phase die Betonung auf der Schaffung oder Konsolidierung der unerläßlichen Grundlagen 
für die Entwicklung des eigentlichen Austauschs liegen, worunter sowohl die Strukturen 
als auch die Humanressourcen zu verstehen sind und was durch eine Übertragung 
entsprechender Erfahrungen und Ausbildungsmaßnahmen geschehen sollte. 
46. Die im Verlauf der Einleitungsphase gewonnene Erfahrung und die am Ende des zweiten 
Jahres vorgesehene Evaluation müßten es ermöglichen, die spezifischen Austausch­
maßnahmen zu bestimmen, die für jede Gruppe von Drittländern während der Kort-
solidierungsphase entwickelt werden sollten. Für bestimmte Länder wären auch die 
Modalitäten zu untersuchen, die in der Konsolidierungsphase versuchsweise für die 
Strukturen einzuführen wären, die ggf. künftig die Rolle einer Nationalagentur 
übernehmen sollten. 
AKTION E: INFORMATION VON JUGENDLICHEN UND FORSCHUNGSTÄTIGKEITEN 
IM JUGENDBEREICH 
47. Die Entwicklung und Förderung einer Politik zur Information von Jugendlichen auf 
nationaler, regionaler und lokaler Ebene obliegt natürlich den einzelnen Mitgliedstaaten. 
Auf Gemeinschaftsebene geht es nicht allein darum, einem Bedarf an Informationen über 
die Gemeinschaft gerecht zu werden, sondern auch darum, den Austausch nützlicher 
Informationen vor allem zwischen den Mitgliedstaaten sowie den Austausch von 
einschlägigem Know-how zu fördern, um so den Erfordernissen der Jugendlichen zu 
entsprechen, aber auch zur Verbesserung der für die verschiedenen Zielgruppen 
anzuwendenden pädagogischen Ansätze beizutragen. 
48. Die Kommission schlägt daher vor, im Rahmen der dritten Phase des Programms "Jugend 
für Europa" Initiativen für potentielle Multiplikatoren von Informationen einzuleiten, 
sowohl in Form eines entsprechenden Instrumentariums, wie z. B. audiovisuelle Medien 
und Datenbanken, als auch in Form von Informationszentren, wie z. B. die von den 
Mitgliedstaaten eingerichteten Strukturen, die vorhandenen europäischen Netze von 
Jugendinformationszentren oder aber die Jugendherbergen. 
49. Die neue Informations- und Kommunikationspolitik der Kommission hat die Rolle der 
Informationsdienste bei Aktivitäten, die von der Aufgabe der allgemeinen Information der 
DG X zu unterscheiden sind, festgelegt. Dies bedeutet für den Jugendbereich : Kohärenz 
im Aktionsrahmen, rationelle Vorgehensweise, Abkehr von jeglichem Gießkannenprinzip 
und langfristige Dauer. 
13 
Die Mitteiling der Kommission an den Rat und an das Europäische Parlament über den 
"Aktionsplan zur Information von Jugendlichen" unterstreicht darüber hinaus die 
Bedeutung, die die Kommission Bemühungen zur Information von Jugendlichen auf 
europäischer Ebene beimißt. 
In diesem Kontext ist ferner das Potential einer Zusammenarbeit mit der GD X bei 
Informationskampagnen für Jugendliche über allgemeine Themen, die sie besonders 
betreffen (Drogen, Bekämpfung von Aids, usw.), auszuschöpfen. 
50. Schließlich kann eine bedeutende Aktion im Jugendbereich auf Gemeinschaftsebene nicht 
ohne einen spezifischen Vorstoß im Bereich der Forschung konzipiert werden, durch den 
auf die Situation der jungen Europäer aufmerksam gemacht werden kann, aber auch die 
gemeinsamen Interessen ermittelt und berücksichtigt werden können, die die Grundlagen 
der Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich bilden. 
51, Wie bei der Information der Jugendlichen möchte sich die Kommission auch hier an die 
Multiplikatoren wenden und den Austausch von Know-how und Informationen zwischen 
den einzelnen Mitgliedstaaten und zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission 
fördern. 
52, Die von der Kommission eingeleiteten Initiativen werden somit in erster Linie darauf 
gerichtet sein, eine europäische und multidisziplinare Zusammenarbeit im Bereich der 
Forschung und der Dokumentation über die Situation der Jugendlichen in Europa sowie 
die Erfassung und Verbreitung von Daten zu fördern. 
SCHLUSSBEMERKUNGEN 
53. Das in dem Vorschlag für den Beschluß und in seinen Anhängen vorgestellte Programm 
"Jugend für Europa III" will die Impulse geben, die für die Entwicklung und Intensivie­
rung einer wirklichen gemeinschaftsweiten Zusammenarbeit im Jugendbereich erforderlich 
sind. 
Das Programm will auch zu einer neuen Dynamik führen sowie der allgemeinen Aktion 
der Gemeinschaft zugunsten der Jugendlichen eine zusätzliche Dimension verleihen und 
so die im Bereich der Bildung, der Berufsbildung und der Beschäftigung bestehenden 
Maßnahmen ergänzen und für eine grössere Zahl von Jugendlichen, deren Betreuer und 
in diesem Bereich Verantwortlichen auf europäischer und außergemeinschaftlicher Ebene 
eine Ausweitung der Lern-, Experimentier- und Innovationserfahrungen möglich machen. 
In einer Zeit der wirtschaftlichen Rezession und der Arbeitslosigkeit, die in erster Linie 
die Jugendlichen treffen, wird die Glaubwürdigkeit der Gemeinschaftsaktion bei vielen 
Jugendlichen natürlich von ihrer Fähigkeit zur Lösung der die Jugendlichen betreffenden 
wirtschaftlichen und sozialen Probleme abhängen. Sie wird aber auch von der Ver­
pflichtung der Gemeinschaft zum Dialog mit den Jugendlichen abhängen sowie davon, 
inwieweit sie als Bürger der Gemeinschaft verantwortlich gemacht werden können. 
14 
54. Die im Verlauf der ersten beiden Phasen des Programms "Jugend für Europa" eingeleite­
ten Austausch- und Mobilitätsmaßnahmen, deren Erfolg allseits anerkannt wurde und die 
durch die Vorrangigen Maßnahmen für die Jugend ergänzt wurden, haben einem 
umfassenderen Konzept den Weg geebnet, das eine gemeinschaftliche Jugendpolitik auf 
allen Ebenen - also auf der der Jugendlichen, der Jugendbetreuer, der Strukturen und 
deren Verantwortlichen - sowohl innerhalb der Gemeinschaft als auch in den Drittländern 
vorsieht. Mit der dritten Phase von "Jugend für Europa" müßte es möglich sein, dieses 
Ziel zu erreichen. 
55. Neben Entwicklungen allgemeinerer Art können der Vorschlag für den Beschluß und 
seine Anhänge in der dritten Phase von "Jugend für Europa" auch beim Kampf gegen 
Rassismus und Fremdenfeindlichkeit Fortschritte herbeiführen. Die Gemeinschaftsaktion, 
die das Verständnis zwischen den Jugendlichen über die Grenzen hinweg fördert, ist 
unerläßlich, weil sie für die Zukunft Frieden, Zusammenhalt und Solidarität garantiert. 
Der Kampf gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit stellt somit einen wesentlichen 
Mehrwert der Gemeinschaftsaktion im Jugendbereich dar. 
56. Während der beiden ersten Phasen des Programms "Jugend für Europa" konnte aufgrund 
der sehr umfassenden Dezentralisierung des Programms und des Versuchscharakters einer 
solchen Dezentralisierung auf Gemeinschaftsebene bereits sowohl auf der Ebene der 
Mitgliedstaaten als auch auf der Ebene der Kommission das nun im Vertrag vorgesehene 
Subsidiaritätsprinzip erprobt werden. Außerdem konnte durch die empirische und 
punktuelle Durchführung der Vorrangigen Maßnahmen wenigstens die bei der Durch­
führung des Programms "Jugend für Europa" gewonnene Erfahrung vervollständigt 
werden. 
Die dritte Phase von "Jugend für Europa", die gleichzeitig die Erfahrung der beiden ersten 
Phasen und der Vorrangigen Maßnahmen für die Jugend berücksichtigt, muß sich auf die 
Komplementarität zwischen der Aufgabe der Gemeinschaft und der Aufgabe der 
Mitgliedstaaten stützen, welche sich in einer verstärkten Zusammenarbeit mit den 
zuständigen nationalen Behörden und den auf Gemeinschaftsebene im Jugendforum 
vertretenen Jugendorganisationen niederschlägt. 
57. Mit dem für einen Zeitraum von 5 Jahren vorgesehenen Haushaltsrahmen von 
157 Millionen ECU könnte eine beachtliche Anzahl von Jugendlichen erreicht werden, 
entweder direkt oder über die Multiplikatorenwirkung aller vorgesehenen Aktionen. 
58. Die Gemeinschaft muß den Jugendlichen beweisen, daß ihr politisches Engagement nicht 
hinter den Erwartungen zurückbleibt, die sie in die Beteiligung der Jugendlichen am 
Aufbau Europas setzt. 
15 
Vorschlag fur einen Beschluß 
des Europäischen Parlamentes und des Rates 
über die dritte Phase des Programms "Jugend für Europa" 
zur Förderung der Entwicklung des Jugendaustauschs 
und der Aktivitäten im Jugendbereich 
in der Gemeinschaft 
DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 126, 
auf Vorschlag der Kommission(1), 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen, 
in Erwägung nachstehender Gründe. 
1. Der Rat hat am 16. Juni 1988 den Beschluß 88/348/EWG über ein Aktionsprogramm 
"Jugend für Europa" zur Förderung des Jugendaustauschs in der Gemeinschaft^ und am 
29. Juli 1991 den Beschluß 91/395/EWG über die zweite Phase dieses Programms^ für 
den Zeitraum vom 1. Januar 1992 bis zum 31. Dezember 1994 angenommen. 
2. Der Beschluß des Rates Nr. 87/569/EWG vom 1. September 1987 über das Aktions­
programm für die Berufsbildung Jugendlicher und deren Vorbereitung auf das Er­
wachsenen- und Erwerbsleben(4) (Petra), geändert durch den Beschluß des Rates 
Nr. 91/387/EWG(5), sieht vor, die Entwicklung von Kreativität, Eigeninitiative und Unter­
nehmungsgeist der Jugendlichen zu fördern. 
ABl. Nr. 
ABI. Nr. L 158 vom 25. 6.1988, S. 42. 
ABl. Nr. L 217 vom 6. 8.1991, S. 25. 
ABl. Nr. L 346 vom 10.10.1987, S. 31 
ABL Nr. L 214 vom 2. 8.1991, S. 69. 
16 
(3) 
3 In dem Beschluß des Rates Nr. 89/489/EWG vom 28. Juli 1989 über ein Aktions­
programm zur Förderung der Fremdsprachenkenntnisse in der Europäischen Gemeinschaft 
(Lingua)(6) haben die Minister hervorgehoben, daß die Ziele des Programms Jugend für 
Europa ohne Begleitmaßnahmen zur Förderung der Fremdsprachenausbildung nicht in 
vollem Umfang erreicht werden können; im übrigen sieht dieses Lingua-Programm 
Beihilfen nur für Projekte vor, die in Lehranstalten durchgeführt werden. 
4. Mit der Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister vom 26. Juni 1991 
über vorrangige Maßnahmen für die Jugend(7) wird der Wunsch bekräftigt, die Zusammen­
arbeit im Bereich des Austausches und der Mobilität von Jugendlichen mit den EFTA-
Ländern und den Ländern Mittel- und Osteuropas sowie im Rahmen des Nord-Süd-
Dialogs anhand der im Rahmen dieses Programms gesammelten Erfahrungen zu 
verstärken. 
5. Das Europäische Parlament hat zu verschiedenen Anläßen die Entwicklung von 
Aktivitäten und Programmen, die auf Gemeinschaftsebene im Jugendbereich durchgeführt 
werden, aktiv unterstützt, insbesondere in seinem Bericht vom 24. Mai 1991 über "Die 
Gemeinschaftspolitiken und ihre Auswirkungen auf die Jugend ". 
6. In den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates vom 11. und 12. Dezember 1992 in 
Edinburgh und vom 20. und 21. Juni 1993 in Kopenhagen wird unterstrichen, daß 
einerseits Aktivitäten, die zur Entwicklung der Selbständigkeit und der Kreativität von 
Jugendlichen beitragen, zu fördern sind, und daß andererseits wirksame Maßnahmen zur 
Bekämpfung der Ausgrenzung und des Rassismus mit Nachdruck ergriffen werden 
müssen, insbesondere im Bildungsbereich. 
7. Jugendaustausch maßnahmen stellen ein geeignetes Mittel dar, um die kulturelle Vielfalt 
der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft besser kennenzulernen und zu verstehen. Damit 
tragen sie zur Stärkung der Gemeinschaft unter dem Blickwinkel der Solidarität bei. In 
diesem Zusammenhang kann die Beteiligung der Jugendlichen an der Vorbereitung, 
Durchführung und am Foliow-up ihrer Projekte dazu genutzt werden, die Beziehungen 
zwischen den Jugendlichen in der Gemeinschaft im Rahmen einer aktiven Staatsbürger­
schaft zu verstärken. 
8. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, die aktive Teilnahme von benachteiligten 
Jugendlichen an diesen Aktivitäten zu fördern und dabei gezielte Maßnahmen für 
Jugendbetreuer zu unterstützen. Auf der Grundlage der gewonnenen Erfahrungen 
beinhaltet ein Aktionsprogramm auf Gemeinschaftsebene einen europäischen Mehrwert. 
(6) ABl. Nr. L 239 vom 16. 8.1989, S. 24. 
(7) ABl. Nr. C 208 vom 9. 8.1991, S. 1. 
17 
9. In der Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament vom 
2. September 1992 über den "Aktionsplan zur Information der Jugendlichen in Europa" 
wird bestätigt, welche Bedeutung die Bemühungen um eine Information der Jugendlichen 
auf europäischer Ebene für die Gemeinschaft haben. 
10. Der innere Zusammenhang zwischen den im Rahmen dieses Programms und den im 
Rahmen der Sozialpolitik, der Bekämpfung des Rassismus und der Fremdenfeindlichkeit 
und der Zusammenarbeit mit Drittländern durchgeführten Aktivitäten muß verstärkt 
werden. 
11. Die Aktivitäten der Gemeinschaft entwickeln sich im Rahmen der im Artikel 126 des 
Vertrags festgelegten Ziele im Jugendbereich: Förderung des Ausbaus des Jugend­
austausches und des Austausches von Jugendbetreuern sowie Zusammenarbeit mit 
Drittländern. 
12. Für die Durchführung dieses Programms ist es erforderlich, sich auf die von den 
Mitgliedstaaten benannten dezentralisierten Strukturen zu stützen, um die Zusammenarbeit 
mit den für die Jugendpolitik zuständigen politischen Stellen zu verstärken, unter 
ständiger Beachtung des Subsidiaritätsprinzips, wie im Artikel 126 des Vertrags 
festgelegt -
BESCHLIESSEN: 
Artikel 1: Aufstellung des Programms Jugend für Europa III 
1. Durch diesen Beschluß wird das Gemeinschaftsprogramm "Jugend für Europa III" im 
folgenden als "das Programm" genannt, im Bereich des Jugendaustauschs innerhalb der 
Gemeinschaft und mit Drittländern sowie im Bereich der Jugendpolitik aufgestellt. 
Das Programm wird für den Zeitraum vom 1. Januar 1995 bis 31. Dezember 1999 
verabschiedet. 
2. Im Sinne dieses Beschlusses sind unter der Bezeichnung "Jugendpolitik" alle zugunsten 
der Jugendlichen von den Mitgliedstaaten ergriffenen Maßnahmen zu verstehen, die in 
dem spezifischen pädagogischen Kontext der Jugendarbeit die nachstehenden Ziele 
verfolgen: 
- Schaffung von Möglichkeiten für Jugendliche und Ermutigung der Jugendlichen, in der 
Gesellschaft und ihren Institutionen eine aktive Rolle zu übernehmen; 
- Förderung der Unabhängigkeit und Kreativität der Jugendlichen sowie ihres Unter­
nehmungsgeistes, insbesondere im sozialen, staatsbürgerlichen, kulturellen und im 
Umweltbereich; 
- Schaffung von Möglichkeiten für Jugendliche, ihrer Meinung zur Gesellschaftsordnung 
Ausdruck zu verleihen und Förderung ihrer Berücksichtigung durch die betreffenden 
staatlichen Stellen; 
18 
- Bekämpfung aller Formen der Ausgrenzung, einschließlich Rassismus und Fremden­
feindlichkeit; 
- Förderung der Fähigkeit der jugendlichen, sich der der Unterschiedlichkeit der 
Kulturen innewohnenden Werte bewußt zu werden und diese anzuerkennen; 
- Befähigung der Jugendlichen, die Idee der Gemeinschaft als integrierenden Bestandteil 
ihres sozialen, kulturellen und politischen Umfelds zu begreifen. 
3. Projekte im Rahmen des Unterrichtswesens oder der beruflichen Bildung fallen nicht unter 
das Programm. 
Artikel 2: Ziele des Programms 
1. Die Hauptzielsetzung des Programms besteht darin, einen Beitrag zur Entwicklung einer 
Erziehung auf hohem Niveau zu leisten, und zwar durch Austauschmaßnahmen innerhalb 
der Gemeinschaft und damit zusammenhängende ergänzende Aktivitäten im Bereich der 
Jugendpolitik sowie durch Austausch mit den Drittländern, mit denen die Gemeinschaft 
Kooperationsabkommen abgeschlossen hat. 
2. In diesem Zusammenhang verfolgt das Programm die folgenden spezifischen Ziele: 
a) Förderung des Austauschs von Jugendlichen im Alter von 15-25 Jahren, die ihren 
ständigen Wohnsitz in der Gemeinschaft haben; 
b) Unterstützung von innovativen Projekten und Initiativen von Jugendlichen für Jugend­
liche, die es ihnen ermöglichen, eine aktive, gesellschaftlich anerkannte Rolle zu 
spielen und ihre persönlichen Fähigkeiten, ihre Kreativität, ihre Solidarität und ihre 
Selbständigkeit zu entwickeln; 
c) Schaffung von Möglichkeiten für Jugendliche, aus gemeinsamen Aktionen auf 
Gemeinschaftsebene, die den allgemeinen Zielen der Jugendpolitik auf einzelstaatlicher 
oder gemeinschaftlicher Ebene entsprechen, Nutzen zu ziehen; 
d) Intensivierung der Kooperation der Mitgliedstaaten untereinander und deren 
Zusammenarbeit mit der Kommission durch einen Meinungsaustausch sowie durch 
gemeinsame Initiativen auf Gemeinschaftsebene, und somit Unterstützung der 
Mitgliedstaaten bei ihren Bemühungen um eine qualitative Verbesserung der 
Dienstleistungen und Maßnahmen zugunsten von Jugendlichen, insbesondere durch den 
Aufbau von Aktivitäten zur Information der Jugendlichen; 
e) Förderung des Austauschs mit Jugendlichen aus Drittländern. 
19 
Artikel 3: Positive Aktion für benachteiligte Jugendliche 
1. Mit besonderer Aufmerksamkeit soll darauf geachtet werden, daß benachteiligte Ju­
gendliche einen leichteren Zugang zu den Maßnahmen des Programms erhalten und daß 
die Qualität der auf diese Zielgruppe ausgerichteten Projekte verbessert wird. 
Als "benachteiligte Jugendliche" werden die jungen Menschen bezeichnet, für die es am 
schwierigsten ist, an den bestehenden Austauschprogrammen sowohl auf Gemeinschafts­
ebene als auch auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene teilzunehmen, sei es aus 
kulturellen, sozialen, wirtschaftlichen, physischen, geistigen oder geographischen Gründen. 
2. Die Kommission und die Mitgliedstaaten tragen dafür Sorge, daß mindestens ein Drittel 
der im Rahmen der im Anhang festgelegten Aktionen A, B und C zugewiesenen Mittel 
zugunsten der benachteiligten Jugendlichen eingesetzt wird und daß im Rahmen der 
Aktionen D und E vergleichbare Bemühungen unternommen werden. 
Artikel 4: Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
1. In diesem Zusammenhang unterstützt die Kommission die Mitgliedstaaten in ihren 
Bemühungen, angemessene Maßnahmen zu ergreifen, insbesondere im Hinblick auf die 
Strukturen, die zur Verwirklichung der dargestellten Programmziele und zur Gewähr­
leistung der Evaluation und des Follow-up der in dem Programm vorgesehenen Aktionen 
eingerichtet wurden, und um die Konzertierungs- und Auswahlmechanismen anzuwenden. 
2. Die Kommission unterstützt die Mitgliedstaaten auch bei ihren Bemühungen, die 
Jugendpolitik in den Regionen zu entwickeln, in denen gewöhnlich entsprechende 
Möglichkeiten nur in geringem Umfang bestehen. 
3. Die Mitgliedstaaten bemühen sich darum, soweit wie möglich die erforderlichen 
Maßnahmen zu ergreifen, damit die Jugendlichen, die an Austauschaktionen oder an 
transnationalen Aktivitäten im Rahmen des Programms teilnehmen, ihre Rechte, 
insbesondere die sozialen Rechte, nicht verlieren. 
Artikel 5: Ausschuß 
Der Kommission steht ein Beratender Ausschuß zur Seite, der sich aus Vertretern der 
Mitgliedstaaten zusammensetzt und dessen Vorsitz der Vertreter der Kommission führt. Je ein 
Vertreter des Europarats und des Jugendforums der Europäischen Gemeinschaft nehmen an den 
Beratungen des Ausschusses als Beobachter teil. 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu treffenden 
Maßnahmen. Der Ausschuß gibt eine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer Frist 
ab, die der Vorsitz unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden Frage - falls 
erforderlich durch eine Abstimmung - festsetzen kann. 
20 
Die Stellungnahme des Ausschusses wird in das Protokoll aufgenommen; darüber hinaus hat 
jeder Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten wird. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses und 
unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt hat. 
Artikel 6: Durchführung 
1. Die Kommission gewährt die Durchführung des Programms. 
2. Die Entscheidungen über die allgemeine Ausgewogenheit zwischen den am Programm 
teilnehmenden Mitgliedstaaten sowie in bezug auf die verschiedenen Formen von 
Aktionen, werden gemäß dem in Artikel 5 festgelegten Verfahren getroffen. 
Artikel 7; Zusammenhang mit sonstigen Gemeinschaftsaktionen 
Die Kommission und die Mitgliedstaaten tragen dafür Sorge, daß dieses Programm und sonstige 
jugendbezogene Aktionen der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft miteinander vereinbar sind 
und einander ergänzen. 
Artikel 8: Follow-up und Evaluation 
Die Kommission trifft die für das Follow-up und für die kontinuierliche Evaluation des 
Programms erforderlichen Maßnahmen. 
Im dritten Jahr des Programms legt die Kommission einen Evaluationsbericht über die beiden 
ersten Jahre der Programmdurchführung vor. 
Cieschehen zu Brüssel am 
Im Namen des Europäischen Parlamentes Im Namen des Rates 
Der Präsident Der Präsident 
21 
ANHANG 
1. Mit fünf Hauptaktionen mit jeweils spezifischen Zielsetzungen werden die in Artikel 2 
festgelegten allgemeinen Ziele verfolgt, damit ein stärkerer innerer Zusammenhang der 
verschiedenen Aktivitäten im Jugendbereich gewährleistet wird: 
1) Aktion A: Maßnahmen innerhalb der Gemeinschaft, die Jugendliche unmittelbar 
einbeziehen 
2) Aktion B: Jugendbetreuer 
3) Aktion C: Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen 
Strukturen 
4) Aktion D: Austauschmaßnahmen mit Drittländern 
5) Aktion E: Information von Jugendlichen und Forschungstätigkeiten im Jugendbereich 
2. AKTION A: MAßNAHMEN INNERHALB DER GEMEINSCHAFT, DIE 
JUGENDLICHE UNMITTELBAR EINBEZIEHEN 
2.1 Mitwirkung, Initiative und Solidarität stellen die Grundlagen der spezifischen Zielsetzun­
gen von Aktion A dar, die auf zwei Hauptschwerpunkte ausgerichtet ist: 
Aktion A.I: Austausch und Mobilität von Jugendlichen 
Aktion A.II: Eigeninitiative, Kreativität und Solidarität von Jugendlichen 
2 2 Aktion A.I: AUSTAUSCH UND MOBILITÄT VON JUGENDLICHEN 
1. Die Gemeinschaft wird ihr System direkter finanzieller Beihilfen weiterentwickeln, und 
zwar für bi- und multinationale Austauschmaßnahmen und Begegnungen von 
mindestens einwöchiger Dauer, die auf der Grundlage gemeinsamer Projekte innerhalb 
der Gemeinschaft unter Einbeziehung von Gruppen von Jugendlichen von 15 bis 
25 Jahren, die in zwei oder mehr Mitgliedstaaten ihren ständigen Wohnsitz haben, 
basieren, unter Ausschluß von Projekten im Rahmen des Unterrichtswesens oder einer 
beruflichen Ausbildung. 
2. Besondere Aufmerksamkeit muß dabei der Abstimmung dieser Projekte mit sonstigen 
im Rahmen dieses Programms vorgesehenen jugendbezogenen Aktivitäten gewidmet 
werden. 
3 Die finanzielle Unterstützung für Austauschmaßnahmen im Rahmen dieser Aktion 
sollte, abgesehen von den Bestimmungen von Ziffer 5, höchstens 50 % der ent­
standenen Gesamtkosten (Reisen und Programm) ausmachen. 
22 
4. Nach Beratungen mit den Mitgliedstaaten - und auf der Grundlage von Faktoren wie 
geographische Entfernung, Wiederherstellung der Ausgewogenheit der Austausch­
bewegungen unter Berücksichtigung der sprachlichen Gegebenheiten in den Mitglied­
staaten, Bruttosozialprodukt jedes Teilnahmelandes usw.- trägt die Berechnung der 
Verteilung der Zuschüsse der Tatsache Rechnung, daß die Ausgewogenheit der 
Austauschbewegungen und die Chancengleichheit der Zugangsmöglichkeiten der 
Jugendlichen aus jedem einzelnen Land gewährleistet werden. 
5. Im Rahmen der positiven Aktionen für Jugendliche, die in geographischer, geistiger, 
körperlicher, kultureller, sozialer oder wirtschaftlicher Hinsicht benachteiligt sind, 
reserviert die Kommission über den Mindestsatz von 30 % der gemäß Artikel 3 dieses 
Beschlusses für diese Aktion zugewiesenen und für benachteiligte Jugendliche 
bestimmten Mittel hinaus die Mittel, um die finanziellen Beihilfen zu ermöglichen, die 
über die unter Ziffer 3 festgelegten 50 % hinausgehen, oder um, falls erforderlich, 
sonstige Aktivitäten zu unterstützen, die geeignet sind, die Mitwirkung benachteiligter 
Jugendlicher zu begünstigen. 
2 3 Aktion A.ll: EIGEN BN ITIATIVE, KREATIVITÄT UND SOLIDARITÄT VON 
JUGENDLICHEN 
A.M. I: Jtigeiidiuiüuuveu 
1. Die Gemeinschaft unterstützt Projekte, in deren Rahmen Jugendliche aktiv und 
unmittelbar an innovatorischen und kreativen Initiativen sowie an solchen Initiativen 
beteiligt sind, die sich an der Solidarität der Jugendlichen auf lokaler, regionaler, 
nationaler oder europäischer Ebene ausrichten. 
2. Derartige Aktivitäten können mit Austausch- und Mobilitätsmaßnahmen verbunden 
sein, die als Teil von Aktion A.I unterstützt werden, sei es, weil sie die erste Phase 
derartiger Maßnahmen darstellen oder weil sie deren Abschluß bilden. 
3. Die Initiativen zur Bekämpfung jeder Art von Ausgrenzung müssen in besonderer 
Weise ermutigt und angeregt werden. 
4. Darüber hinaus sollen Initiativen kultureller und künstlerischer Art von Jugendlichen 
auf Gemeinschaftsebene besondere Aufmerksamkeit erfahren. 
5. Jugendinitiativen können über zwei aufeinanderfolgende Jahre hinweg unterstützt 
werden, wobei zum einen Beihilfen für Projekte auf lokaler, regionaler oder nationaler 
Ebene und die Einführung des transnationalen Elements und zum anderen Beihilfen 
für die tatsächliche Gründung von Partnerschaften oder die Einrichtung von 
Kooperationsnetzen gedeckt werden. 
23 
A.II.2: Pmktika im Rahmen des freiwilligen Dienstes 
1. Die Gemeinschaft unterstützt länderübergreifende Projekte, die es Jugendlichen 
ermöglichen sollen, in einem anderen Mitgliedstaat Praktika im Rahmen des 
freiwilligen Dienstes abzuleisten. Diese Aktivitäten zielen darauf ab, bei den 
Jugendlichen das Gefühl der Solidarität zu entwickeln, eine Form der sozialen 
Kreativität bei jungen Menschen in der Gemeinschaft zu fördern und ihnen die 
Möglichkeit zu verschaffen, mit neuen Formen einer Arbeit zu experimentieren, die 
zum "Wohl" der Gemeinschaft beiträgt. 
2. Wie die im Rahmen von Aktion II. I, unterstützten Jugendinitiativen können auch diese 
Aktivitäten eine Verbindung mit den im Rahmen von Aktion A.I unterstützten 
Austausch- und Mobilitätsmaßnahmen aufweisen, insofern sie deren Anfangsphase oder 
Abschluß darstellen. 
3. Die Gemeinschaft sorgt auch dafür, in einer Einleitungsphase die Netze für eine 
Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten zu entwickeln und die Einrichtung der angemesse­
nen Infrastrukturen anzuregen. 
In dieser Einleitungsphase soll der Vorrang Studienaufenthalten, Praktika in 
bestehenden Einrichtungen, Kontaktseminaren und einschlägigen Pilotprojekten unter 
unmittelbarer Beteiligung von Jugendlichen eingeräumt werden. 
4. Diese Bestimmung betrifft nicht den Zivildienst oder eine als Ersatz für den obligatori­
schen Wehrdienst vorgesehene Arbeit. 
3. AKTION B: JUGENDBETREUER 
3.1 Außer den Aktivitäten unter unmittelbarer Beteiligung von Jugendlichen unterstützt die 
Gemeinschaft auch Jugendbetreuer, die unmittelbar mit der Jugendarbeit beauftragt sind 
oder deren Arbeit auf diese ausgerichtet ist, sowie für deren Ausbilder vorgesehene 
Aktivitäten. 
3.2 Der Begriff "Jugendbetreuer" bezieht sich auf Personen, die mit der Jugendarbeit gemäß 
der vorstehenden Definition befaßt sind und in einem Arbeitsverhältnis oder ehrenamtlich 
außerhalb des Unterrichtswesens oder einer beruflichen Ausbildung unmittelbar mit 
Jugendlichen arbeiten 
Es kommen zwei Kategorien von Aktivitäten in Frage; 
24 
3.3 Aktion B.I: Indirekte Unterstützung für Aktion A 
i) Maßnahmen (insbesondere kurze Studienaufenthalte, Vergabe von Stipendien an 
Partner, Kontaktseminare), die zum einen der Suche nach Partnern und/oder der 
Einleitung von Austausch- oder Kooperationsprojekten dienen sollen und die zum 
anderen die Betreuer mit der sozialen Realität in der Gemeinschaft und der 
Situation der Jugendarbeit in den verschiedenen Mitgliedstaaten vertraut machen 
sollen; 
ii) Ausbildung der Jugendbetreuer, und zwar vorrangig solcher, die mit benachteiligten 
Jugendlichen arbeiten. 
3.4 Aktion B.1I: Direkte Unterstützung für die europäische Zusammenarbeit bei der Aus­
bildung der Jugendbetreuer 
i) Maßnahmen (insbesondere Studienaufenthalte, Seminare, Praktika), die dem 
Meinungs- und Informationsaustausch zwischen den in den Mitgliedstaaten für die 
Ausbildung der Jugendbetreuer Verantwortlichen dienen sollen; 
ii) Maßnahmen (insbesondere Entwicklung von gemeinsamen Ausbildungsmodulen in 
Abstimmung zwischen den Mitgliedstaaten, Ausarbeitung von Ausbildungsmaterial 
für Jugendbetreuer, Studien), mit denen eine gemeinschaftsbezogene Dimension der 
Aus- und Weiterbildung der Jugendbetreuer gefördert werden sollen. 
4. AKTION C: ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN DEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 
ZUSTÄNDIGEN STRUKTUREN 
4.1 Es werden Zuschüsse für Maßnahmen (insbesondere Studienaufenthalte, Seminare, 
Praktika) gewährt, deren Zweck darin besteht, die Zusammenarbeit zwischen den 
zuständigen staatlichen und nichtstaatlichen Stellen der Mitgliedstaaten zu fördern, die im 
Jugendbereich tätig sind. 
4.2 Die im Rahmen dieser Aktion unterstützten Maßnahmen betreffen die in Jugendverbänden 
oder in für Jugendfragen zuständigen Behörden Verantwortlichen. 
4.3 Besonderes Augenmerk ist auf die Verantwortlichen von regionalen und lokalen Stellen 
zu richten. 
4.4 Die Kommission reserviert Mittel, um Pilotprojekte zu unterstützen, mit denen 
multilaterale Netze von zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten aufgebaut werden sollen. 
5. AKTION D: AUSTAUSCHMA BN AHMEN MIT DRITTLÄNDERN 
5.1 Die Gemeinschaft unterstützt Jugendaustauschmaßnahmen mit Ländern außerhalb der 
Gemeinschaft. 
25 
5.2 Während der ersten drei Jahre der Laufzeit des Programms (Einleitungsphase) können 
Zuschüsse für folgende Maßnahmen gewährt werden: 
a) Jugendaustausch vorhaben wie die im Rahmen von Aktion A.I dieses Beschlusses 
unterstützten Projekte und Pilotaustauschprojekte; 
b) Vorhaben, mit denen feste und dauerhafte Grundlagen für eine Verbesserung der 
Qualität dieser Austauschvorhaben und ihre Diversifizierung gelegt werden sollen. 
Diese Maßnahmen betreffen Jugendbetreuer und die Verantwortlichen der für die 
Jugendarbeit zuständigen Stellen sowie den Informationsbereich. 
5.3 Während der letzten beiden Jahre der Laufzeit des Programms (Konsolidierungsphase) soll 
der Vorrang Vorhaben gegeben werden, an denen Jugendliche unmittelbar beteiligt sind 
und deren Formen und Durchführungsmodalitäten unter Berücksichtigung der Ergebnisse 
der Evaluation für die Vorbereitungsphase und der Ergebnisse der allgemeinen Evaluation 
des Programms angepaßt werden müssen. 
6. AKTION E: INFORMATION VON JUGENDLICHEN UND FÖRSCHUNGSTÄTIG-
KEITEN IM JUGENDBEREICH 
6.1 Die Kommission kann Maßnahmen ergreifen, die die Durchführung von Kooperations­
aktivitäten auf europäischer Ebene im Bereich Information von Jugendlichen und 
Forschung im Jugendbereich fördern und vorantreiben sollen. 
6.2 Bei der Information der Jugendlichen kommt der Gemeinschaft eine wichtige Rolle bei 
der Unterstützung von Multiplikatoren zu; sie richtet ihre Tätigkeit im wesentlichen an 
fünf Hauptschwerpunkten der Arbeit aus: 
- Entwicklung der Kapazitäten der von den Mitgliedstaaten zur Verbreitung von 
Informationen für Jugendliche eingerichteten Strukturen; 
- Nutzung der vorhandenen Informationsnetze für Jugendliche auf europäischer Ebene; 
- Aufbau von Jugendmediennetzen, deren Zielgruppe Jugendliche sind und/oder die von 
Jugendlichen betrieben werden; 
- Nutzung der Medien zur Verwirklichung der Programmziele; 
- Vernetzung und Nutzung von Datenbanken. 
6.3 Bei der Forschung im Jugendbereich richtet die Gemeinschaft ihre Bemühungen auf die 
Analyse und Verbreitung von Daten sowie auf deren Verwertung in der sozio-ökonomi-
schen Forschung, auf die Förderung des Austauschs von Know-how zwischen den 
Mitgliedstaaten sowie zwischen diesen und der Kommission und auf die Förderung der 
gemeinschaftlichen Zusammenarbeit auf diesem Gebiet. 
6.4 Die Gemeinschaft arbeitet eng mit dem Europarat und den internationalen Organisationen 
zusammen, die auf dem Gebiet der Information der Jugendlichen und der Jugendforschung 
tätig sind. 
26 
-J JETZIGER STAND 
A. JUGEND FÜR EUROPA 
1. Austauschmaßnahmen 
2. Kurze Studienaufenthalte 
3. Aktivitäten des freiwilligen Dienstes 
4. Ausbildung 
B. VORRANGIGE MAßNAHMEN FÜR DIE JUGEND 
1. Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen den für die Jugendarbeit 
zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten 
Information von Jugendlichen 
Förderung der Eigeninitiative und Kreativität der Jugendlichen 
Zusammenarbeit bei der Ausbildung der Jugendbetreuer, insbesondere 
hinsichtlich der europäischen Dimension dieser Ausbildung 
Unterstützung von Initiativen von gemeinschaftsweitem Interesse, die 
von Jugendorganisationer. entwickelt worden sind 
Bewilligung von Zuschüssen für den Jugendkulturaustausch in der 
Europäischen Gemeinschaft 
Austauschvorhaben mit Drittländern ( Mittel- und Osteuropa, 
Lateinamerika, Ländern des Mittelmeerraums) 
C. PETRA 
1. Jugendinitiativprojekte 
D. TEMPUS 
1. Jugendaustausch 
2. Studienaufenthalte 
3. Ausbildung 
E. Informationsdienst über das Programm und andere 
Gern ein schaftsaktion en in Zusammenarbeit mit der DG X VORGESCHLAGENER STAND 
JUGEND FÜR EUROPA III 
AKTION A 
Maßnahmen innerhalb der Gemeinschaft, die Jugendliche unmittelbar 
einbeziehen 
* A.I. Austausch und Mobilität von Jugendlichen 
* A.II. Eigeninitiative, Kreativität und Solidarität von 
Jugendlichen (A3, B3, B6, Cl) 
AKTION B 
Jugendbetreuer (A2, A4, B4) 
AKTION C 
Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen 
Strukturen (BI, B5) 
AKTION D 
Austauschmaßnahmen mit Drittländern (B7, D) 
AKTION E 
Information von Jugendlichen und Forschungstätigkeiten im 
Jugendbereich (B2,E) 
FINANZBOGEN 
1. BEZEICHNUNG DER MAßNAHME 
Jugend für Europa 
2. HAUSHALTSLINIE 
B3-101-Jugendpolitik (ehemalige Titel B3-1010 und B3-1011) 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
Beschluß des Rates Nr. 94/.../EWG vom .. .. 94 (ABl. Nr. L .794), 
4. BESCHREIBUNG DER MAßNAHME 
4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Das Hauptziel des Programms Jugend für Europa III besteht darin, einen Beitrag zur 
Entwicklung einer Erziehung auf hohem Niveau zu leisten, und zwar durch Austau­
schmaßnahmen im umfassenden Sinne des Wortes innerhalb der Gemeinschaft und damit 
zusammenhängende ergänzende Aktivitäten im Bereich der Jugendpolitik sowie durch 
Austausch mit den Drittländern, mit denen die Gemeinschaft Kooperationsabkommen 
abgeschlossen hat. 
Die im Rahmen von Jugend für Europa III vorgesehenen Maßnahmen haben ihren 
Ursprung im informellen Erziehungsbereich sowie in einem Politikbereich, der auf 
Jugendliche als soziale Gruppe ausgerichtet ist und als "Jugendpolitik" gekennzeichnet 
werden könnte. Diese Maßnahmen, die ergänzenden Charakters sind im Hinblick auf eher 
formelle Maßnahmen im Erziehungs- und Bildungsbereich und die eher sektorieller Politik 
zuzuordnen sind, können angesichts der Unterschiede im Hinblick auf Zielgruppen, Ziele 
und nationale Zuständigkeiten nicht in diesem selben Rahmen vorgesehen werden. Sie 
erfordern deshalb ein besonderes Programm. 
Indem die Kommission dieses Programm vorschlägt, befindet sie sich in Überein­
stimmung mit ihrem Vorgehen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung, wie 
in der Arbeitsunterlage "Leitlinien für die Gemeinschaftsaktion im Bereich Allgemeine 
und Berufliche Bildung" dargelegt (Kom(93) 183 endg.). 
In diesem Zusammenhang verfolgt das Programm die folgenden Ziele: 
a) Förderung des Jugendaustauschs in der Europäischen Gemeinschaft zugunsten einer 
wachsenden Zahl von Jugendlichen im Alter von 15-25 Jahren, die ihren Wohnsitz in 
der Europäischen Gemeinschaft haben; 
28 
b) Unterstützung von Projekten und Initiativen von Jugendlichen für Jugendliche, die es 
ihnen ermöglichen, eine aktive, gesellschaftlich anerkannte Rolle zu spielen und ihre 
persönlichen Fähigkeiten, ihre Kreativität, ihre Solidarität und ihre Selbständigkeit zu 
entwickeln; 
c) Schaffung von Möglichkeiten für Jugendliche, aus gemeinsamen Aktionen auf 
Gemeinschaftsebene, die den allgemeinen Zielen der Jugendpolitik auf einzelstaatlicher 
oder gemeinschaftlicher Ebene entsprechen, Nutzen zu ziehen; 
d) Intensivierung der Kooperation unter den Mitgliedstaaten und deren Zusammenarbeit 
mit der Kommission durch einen Erfahrungsaustausch sowie durch gemeinsame 
Initiativen auf Gemeinschaftsebene, und somit Unterstützung der Mitgliedstaaten bei 
ihren Bemühungen um eine qualitative Verbesserung der Dienstleistungen und 
Maßnahmen zugunsten von Jugendlichen, insbesondere durch den Aufbau von 
Aktivitäten zur Information der Jugendlichen; 
e) Förderung des Austauschs mit Jugendlichen aus Ländern außerhalb der Gemeinschaft, 
wobei feste und dauerhafte Grundlagen für eine Verbesserung der Qualität und eine 
Diversifizierung der Austauschaktionen gelegt werden sollen. 
4.2 Dauer der Maßnahme und vorgesehene Bestimmungen über ihre Erneuerung oder 
Verlängerung 
Fünfjähriges Aktionsprogramm (1995 - 1999) 
Erneuerung je nach Ergebnissen der Programmauswertung 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
5.1 NOA 
5.2 GM 
5.3 Betroffene Einnahmen: entfällt 
6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
6.1 100%iger Zuschuß: nein 
6.2 Zuschuß zwecks Kofinanzierung mit anderen öffentlichen und/oder privaten Geldgebern: 
Ja, die Projekte werden normalerweise zu höchstens 50 % kofinanziert; bei Projekten für 
benachteiligte Jugendliche kann der Gemeinschaftsbeitrag bis zu 75 % der Kosten 
betragen. 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme (Angabe der Kosten je Einheit) 
Aufschlüsselung gemäß Anhang zum Vorschlag für einen Beschluß des Rates. 
29 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
in Millionen Ecu zum jeweiligen Kurs 
Aufzchlüsselung 
Aktion A - Innergemeinschaftuche Aktivitäten 
unter unmittelbarer Beteiligung von Jugendlichen: 
Austausch und Mobilität von Jugendlichen; 
Jugendinitiativen, Praktika im rahmen des 
freiwilligen Dienstes, 
Aktion U - JugviidK-lreuer iiuiucklc UniciStüt­
zung für Aktion A - kurze Studienaufenthalte, 
Vergabe von Stipendien an Partner, Kontaktsemi-
narc, Ausbildung der Betreuer, Maßnahmen zur 
verstärkten sprachlichen Bildung der Betreuer. 
Direkte Unterstützung für die europäische Zu­
sammenarbeit bei der Ausbildung der Betreuer -
Studienaufenthalte; Seminare; Praktika mit prakti­
scher Arbeit; Entwicklung von gemeinsamen 
Ausbildungsmodulen; Ausbildungsmaterial für 
Betreuer; Studien. 
Aktion C - Zusammenarbeit zwischen den zu­
ständigen Stellen der Mitgliedstaaten: Studien-
auf enthalte, Seminare; Praktika mit praktischer 
Arbeit, Pilotprojckle. 
Aktton D Austauschmaßnahmen mit Drittländern 
- Mittel- und Osteuropa, Lateinamerika, Mittel­
meerländer • Austauschmaßnahmen: Studienauf­
enthalte. Praktika mit praktischer Arbeit; Aus 
bildungspraktika; Seminare; Konferenzen; Aus­
arbeitung von entsprechendem Material und 
Informationskampagnen. 
Aktion E: Information der Jugendlichen und For­
schung auf dem Gebiet der Jugend - Entwicklung 
der Verbreitung von Informationen für Jugend­
liche, europäische Netze fur die Information von 
Jugendlichen; Mediennetze für Jugendliche; 
Vernetzung und Nutzung der Datenbanken. 
BegteHnttSnahmen: - Zur Durchfuhrung des 
Systems für Beihilfen und Zuschüsse erforderli­
che technische Sachkenntnisse und Unterstützung; 
Unterstützung der Tätigkeiten der nationalen 
Agenturen; Sachv ersttndigentagungen, 
Konferenzen 
INSOliSAMT Haushaltsjahr 199S 
14,5 
2.» 
0,5 
6,5 
1.5 
1,7 
27,0 1996 
15,2 
-Ï.4 
0,550 
7.5 
1,550 
1,8 
.!'),<) 1997 
15,9 
2.450 
0,650 
8,5 
1,6 
1,9 
.41.0 
'-• 1— -,•!-, ".•••-' ' • '' 1998 
17,0 
2,0 
0,8 
9,8 
1,7 
2.1 
«4.11 ,-,,,,, |—.. _._— 
1999 
17,4 
2.7 
0,9 
11,0 
1,8 
2,2 
»0.0 Insgesamt 
80,0 
12.450 
3,4 
43,3 
8,150 
9,700 
IS/.O 
30 
Anmerkungen 
Das Budget 1995 kann in Übereinstimmung mit dem Budget 1994 (letztes Jahr des 
Programms Jugend für Europa II) gesehen werden, wenn man die Zahlen des Vorentwurfs 
des Haushaltsplanes für 1994 folgendermaßen nimmt: 
Vorentwurf des Haushaltsplanes 1994 
(Titel B3-1010 und B3-1011) 14,5 
Einbezug von Programmelementen in Jugend für Europa III, 
die bereits bestehen, aber außerhalb des Programms Jugend 
für Europa II finanziert werden 
(Finanzierung durch interne Reorganisation) 5,5 
20,0 
Der Unterschied zwischen diesem Betrag von 20,0 Millionen ECU und dem Budget für 
1995 (27,0 Millionen ECU) entspricht der erwarteten qualitativen und quantitativen 
Entwicklung von Jugend für Europa III gegenüber Jugend für Europa II. Es handelt sich 
um: 
1 Million ECU zusätzlich für Aktion A, um angesichts einer Erweiterung, die die 
Aspekte periphärer Lage im Programm berücksichtigt und Gefahr läuft, die 
augenblicklichen Mitgliedstaaten zugunsten neuer zu benachteiligen, das aktuelle 
Niveau von Austauschmaßnahmen der augenblicklichen Mitglied- Staaten der 
Gemeinschaft zu sichern; 
1 Million ECU zusätzlich für Aktion A, um in nennenswertem Umfang Maßnahmen 
im Rahmen des Freiwilligen Dienstes haben zu können (Pilotmaßnahme in 1994); 
0,5 Millionen ECU zusätzlich für Aktion A, um transnationale Netzwerke von lokalen 
Jugendinitiativen entwickeln und eine besondere Gemeinschaftsdimension einbeziehen 
zu können (neue Aktion); 
1 Million ECU zusätzlich für Aktion B für die Ausbildung von Jugendbetreuern, die 
mit benachteiligten Jugendlichen arbeiten, sowie im Hinblick auf Aspekte sprachli­
cher Vorbereitung im Rahmen einer Ausbildung von Jugendbetreuern im weiteren 
Sinne (neue Aktion); 
1,5 Millionen ECU zusätzlich für Aktion D, um die Zusammenarbeit zwischen der 
Gemeinschaft und den Ländern Mittel- und Osteuropas, Lateinamerikas und des 
Mittelmeerraumes bezüglich Jugendaustausch und andere Maßnahmen im Jugend­
bereich entwickeln zu können; 
entsprechende geringfügige Erhöhung aller anderen Programmbereiche; 
die Aufteilung der beantragten Mittel zwischen den Aktionen (A - E), insbesondere, 
was die zusätzlichen Mittel aus den verschiedenen Titeln angeht, wird bestimmt sein 
durch das Gesamtvolumen der Mittel, die die Haushaltsstelle bewilligt. 
31 
7.3 Indikativer Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen 
7.3.1 Fälligkeitsplan bei neuen Maßnahmen 
in Mio ECU zum jeweiligen Kurs 
1995 1996 1997 1998 1999 + 5 und Insgesamt 
folgende 
Haushaltsjahre 
Verpflichtungsermächtigungen 
Zahlungsermächtigungen 
1995 
1996 
1997 
1998 27,0 29,0 31,0 34,0 
21,6 
5,4 23,2 
5,8 24,8 
6,2 27,2 36,0 157,0 
21,6 
28,6 
30,6 
33,4 
8. VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMAßNAHMEN 
(UND GEGEBENENFALLS ERGEBNISSE) 
Alle Verträge, Vereinbarungen und rechtlichen Verpflichtungen der Kommission sehen die 
Möglichkeit einer Kontrolle vor Ort durch die Kommission oder den Rechnungshof vor. 
Unter anderem sind die Begünstigten verpflichtet, Berichte und Abrechnungen für die 
Maßnahmen zu erstellen, die gemäß dem Ziel der Gemeinschaftsfinanzierung hinsichtlich 
des Inhalts und der Zuschußfähigkeit der Ausgaben analysiert werden. 
9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1 Quantifizierbare Einzelziele, Zielgruppe 
Der Vorschlag für die dritte Programmphase zielt darauf ab, einen engeren Zusammenhang 
zwischen den verschiedenen Maßnahmen für die Jugend zu gewährleisten. Der 
vorgeschlagene Ansatz ist nicht als einfache Addition der bislang auf unterschiedliche 
Gemeinschaftsprogramme und Haushaltslinien verteilten Maßnahmen zu sehen, sondern 
stellt eine völlig neue Auffassung des Programms dar. 
Mit diesem neuen, integrierten Ansatz will die Kommission sicherstellen, daß bei den 
direkt in der Jugendarbeit tätigen Stellen, Organisationen und Personen auf allen Ebenen 
die größtmöglichen Wirkungen und Multiplikatoreffekte erzielt werden. Darüber hinaus 
soll auf europäischer Ebene das Feld der Lernmöglichkeiten, der Erprobung und 
Innovation für eine größere Zahl von Jugendlichen, Jugendbetreuern und Verantwortlichen 
in diesem Bereich erweitert werden. 
32 
Zur Verwirklichung der allgemeinen Ziele sind unter Berücksichtigung der vielfältigen 
Ansätze in den Mitgliedstaaten fünf Hauptaktionen vorgesehen, die jeweils einzelne 
spezifische Ziele verfolgen: 
I ) Aktion A : Innergemeinschaftliche Aktivitäten unter unmittelbarer Beteiligung von 
Jugendlichen 
2) Aktion B : Jugendbetreuer 
3) Aktion C : Zusammenarbeit zwischen den zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten 
4) Aktion D : Austausch vorhaben mit Drittländern 
5) Aktion E : Information der Jugendlichen und Forschung im Jugendbereich 
Aktion A: InnergemeinschaftJiche Aktivitäten unter unmittelbarer Beteiligung von Jugendlichen 
Der innovative Ansatz der in diesem Dokument vorgeschlagenen dritten Phase muß 
hervorgehoben werden. Im Gegensatz zu den beiden vorangegangenen Phasen stellen die 
Austauschvorhaben nicht mehr die einzige Aktivität dar, die direkt Jugendliche einbezieht 
und im Rahmen des Programms gefördert wird. Sie bleiben Schwerpunkt der vor­
geschlagenen Aktivitäten, denn sie stellen einen zusätzlichen Wert auf Gemeinschaftsebene 
schlechthin dar. Sie dürfen jedoch keine punktuellen Maßnahmen sein, sondern müssen 
sich in den allgemeinen Rahmen der Jugendpolitik einfügen. 
1- Spezifische Ziele 
diçJMderftbergrçifen.^ 
außerhalb des formellen Rahmens der allgemeinen und beruflichen Bildung und der 
Arbeitsmarktmechanismen (insbesondere für Jugendliche, die normalerweise keinen 
Zugang zu derartigen Aktivitäten haben); 
die länderübergreifende Zusammenarbeit bei Vorhaben mit klar definierten Themen, 
die mit direkter und aktiver Beteiligung von (formellen oder informellen) Jugend­
gruppen und von Jugendorganisationen veranstaltet werden; 
die länderübergreifende Zusammenarbeit zur Förderung interkulturellen Lernens 
(indem den Jugendlichen, die aus unterschiedlichem sozialen Umfeld kommen, 
Möglichkeiten für Begegnungen und Gespräche, zum Kennenlernen sowie zum 
Erkennen und Akzeptieren ihrer Ähnlichkeiten und Unterschiede geboten werden); 
die Stärkung der Rolle der Jugendlichen als aktive Burger der Gemeinschaft, indem 
ihnen die Möglichkeit geboten wird, die Vorhaben, an denen sie teilnehmen oder 
die sie einleiten möchten, selbst zu gestalten und indem ihre eigenen heutigen 
Ausdrucksformen gefördert werden; 
Antworten auf Bedürfnisse und Interessen der Jugendlichen, wobei gleichzeitig für 
Komplementarität mit anderen für jugendliche relevanten Sektoren zu sorgen ist 
(Beschäftigung, allgemeine und berufliche Bildung, Sozialpolitik, Gesundheit usw.); 
33 
2. Zielgruppe 
Zielgruppe des Programms sind Jugendliche im Alter von 15 bis 25 Jahren, die in 
einem Mitgliedstaat der Europäischen Gemeinschaft leben. Besondere Aufmerksam­
keit gilt dabei den Jugendlichen, die aufgrund körperlicher oder geistiger 
Behinderungen oder aufgrund ihrer wirtschaftlichen, sozialen oder kulturellen 
Situation benachteiligt sind. 
3, Haushaltsmittel 
Für die Aktionen A und D, d. h. für die direkt die Jugendlichen einbeziehenden 
Aktionen, sind über 70 % der vorgesehenen Mittel bereitgestellt. 
Die Bewertung der für die Aktion A bereitgestellten Mittel muß folgende Aspekte 
berücksichtigen: 
a) die Gefahr, daß die Zahl benachteiligter Jugendlicher in Anbetracht der sozialen 
Bedingungen, von denen die Jugendlichen in vollem Umfang betroffen sind, im 
Laufe der Zeit zunimmt, und in diesem Zusammenhang die positive Maßnahme 
zugunsten von benachteiligten Jugendlichen gemäß Artikel 3 des Vorschlags für 
einen Beschluß (1/3 der bereitgestellten Mittel müssen zugunsten dieser Zielgruppe 
verwendet werden) sowie die Möglichkeiten, bei der Finanzierung von Austau­
schmaßnahmen für diese Zielgruppe einen über 50 % liegenden Beitrag zu leisten. 
b) Die Auswertung der ersten Programmphase hat ergeben, daß während dieser Phase 
mit einem Gemeinschaftsbeitrag von 720 250 ECU nur 77 multilaterale Projekte für 
3 700 Jugendliche - d. h. weniger als 5 % der Gesamtteilnehmerzahl in der ersten 
Phase durchgeführt wurden. Bei der dritten Phase geht es nach der Einleitung der 
Austausch vorhaben in den beiden ersten Phasen also darum, die Zahl der 
multilateralen Auslauschaktivitäten deutlich zu steigern, auch wenn sie einen 
bedeutenden Kostenfaktor darstellen. 
c) Unter Beibehaltung der Betonung des Jugendaustausches sieht die dritte Phase sieht 
eine wesentliche Erweiterung des Aktionsbereiches zur Förderung des Initiativ- und 
Solidaritätsgeistes der Jugendlichen vor, womit weiterreichende gemeinschafts-
bezogene Auswirkungen bei den Jugendlichen begünstigt werden. 
Die Aktivitäten, die die Kommission bislang in diesem Zusammenhang unterstützt 
hat, waren entweder rein experimentellen oder in den meisten Fällen im wesentli­
chen lokalen Charakters. 
Bei der dritten Phase geht es um die Entfaltung der Gemeinschaftsdimension dieser 
Aktivitäten, um die Stimulierung länderübergreifender Aspekte, die außerdem eine 
bestimmte Mobilität, nicht nur im physischen, sondern auch im intellektuellen Sinn 
bewirken können und so neue Formen der Kommunikation und Partnerschaft 
zwischen einer wachsenden Zahl von Jugendlichen in den Mitgliedstaaten fördern. 
Die Auslösung und Entfallung einer derartigen Dynamik setzt die Bereitstellung von 
beträchtlichen finanziellen Mitteln voraus, damit der punktuelle und zur Zeit rein 
experimentelle Charakter überwunden werden kann. 
34 
Die Bedeutung der Aktivitäten des freiwilligen Dienstes für die Gemeinschaft und 
die Notwendigkeit, in allen Mitgliedstaaten und auf Gemeinschaftsebene solide 
Grundlagen zu schaffen, um einen beträchtlichen Ausbau derartiger Aktivitäten 
sicherzustellen, erfordert außerdem, daß bei der Bereitstellung der Mittel die 
allgemein hohen Kosten dieser Aktivitäten sowie die Tatsache berücksichtigt 
werden, daß es in einigen Mitgliedstaaten und auch auf Gemeinschaftsebene noch 
keine freiwilligen Jugenddienste gibt. 
Aktion B: Jugendbetreuer 
Die während der ersten beiden Phasen durchgeführten Aktivitäten sollen fortgesetzt und 
auf die für die dritte Phase vorgesehenen länderübergreifenden Jugendaktivitäten 
ausgedehnt werden. Dabei will die Kommission bei dieser dritten Phase gleichzeitig den 
Schwerpunkt auf neue Ansätze bei der sprachlichen Vorbereitung der Jugendbetreuer, bei 
der Ausbildung von Jugendbetreuern, die aktiv mit benachteiligten Jugendlichen arbeiten 
und bei der Einrichtung und dem Ausbau von Netzwerken legen. 
1 Spezifische Ziele 
Stärkere Diversifizierung und Verbesserung der Qualität von Austauschvorhaben 
und aller im Rahmen der Aktion A unterstützten länderübergreifenden Aktivitäten. 
Förderung einer europäischen Dimension bei der Aus- und Weiterbildung von 
Jugendbetreuern. Da rechtliche Stellung von Jugendbetreuern und ihre Ausbildung 
in den Mitgliedstaaten sehr verschieden sind, stellt dieses Ziel einen bedeutenden 
zusätzlichen Wert der Gemeinschaftsaktion dar. 
2. Zielgruppe 
Jugendbetreuer, die außerhalb der Strukturen für allgemeine und berufliche Bildung 
direkt mit Jugendlichen arbeiten 
3. Haushaltsmittel 
Mit der Ausbildung der Jugendbetreuer, die aktiv mit benachteiligten Jugendlichen 
arbeiten sowie der Förderung von Aspekten sprachlicher Vorbereitung von 
Jugendbetreuern im Rahmen ihrer Ausbildung im weiteren Sinn, kommen zwei neue 
Aktivitäten zu denen hinzu, die im Rahmen des aktuellen Programms oder der 
Vorrangigen Maßnahmen auf verschiedenen Ebenen für Jugendbetreuer eingeleitet 
wurden. 
Diese beiden Aktivitäten werden nicht nur neu in das Programm aufgenommen, 
sondern sie müssen außerdem von Grund auf neu erarbeitet werden, da auf diesen 
beiden Gebieten zur Zeit praktisch nichts bzw. nur sehr wenig existiert. Daher 
müssen geeignete Lehrmittel erarbeitet, einschlägige Experten herangezogen und 
Pilotausbildungsprojekte durchgeführt werden usw. 
Die in den ersten beiden Phasen durchgeführten Aktivitäten für Jugendbetreuer 
müssen auf alle im Programm vorgesehenen länderübergreifenden Jugendaktivitäten 
ausgedehnt werden. Dies erfordert neue Ansätze und wird zu umfangreicheren 
Aktivitäten auf diesem Gebiet führen. 
35 
Aktion C: Zusammenarbeit zwischen den zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten 
1. Spezifische Ziele 
Förderung besserer gegenseitiger Kenntnisse der in den Mitgliedstaaten 
zuständigen oder in der Jugendarbeit tätigen Stellen; 
Förderung ihrer Zusammenarbeit; 
Förderung der Einrichtung neuer Partnerschaftsnetze zwischen den zuständi­
gen Stellen. 
2. Zielgruppe 
Verantwortliche der öffentlichen und privaten (staatlichen und nichtstaatlichen) 
Einrichtungen. 
Besondere Aufmerksamkeit ist den Verantwortlichen der regionalen und örtlichen 
Einrichtungen zu widmen, die nur wenig oder sogar keine Möglichkeiten zu 
Kontakten auf europäischer Ebene haben und für die eine derartige Maßnahme 
daher mit Sicherheit einen zusätzlichen Wert darstellt. 
Es sollte berücksichtigt werden, daß sowohl die staatlichen wie auch die nicht­
staatlichen Einrichtungen insbesondere auf regionaler und lokaler Ebene finanziell 
und personell schlecht ausgestattet sind. 
Aktion D: Austauschvorhaben mit Drittländern 
Bei den unter Aktion D vorgeschlagenen Austauschaktivitäten handelt es sich um 
Austauschaktivitäten der Gemeinschaft mit Drittländern, die prinzipiell zwei Kriterien 
entsprechen, dem der Solidarität und dem der Einbeziehung von zwei oder mehr 
Mitgliedstaaten und die ausdrücklich eine Gemeinschaftsdimension vorsehen. 
Jugendaustauschmaßnahmen, die im Rahmen dieser Aktion geplant sind, entsprechen in 
ihrer Zielsetzung und im pädagogischen Profil den Jugendaustauschaktivitäten, die im 
Rahmen der innergemeinschaftlichen Aktivitäten unterstützt werden. 
1. Spezifische Ziele 
Förderung eines besseren Verständnisses für die Situation der Jugendlichen 
außerhalb der Gemeinschaft durch Austauschvorhaben, die auch das 
Solidaritätsgefühls verstärken; 
Konsolidierung der Grundlagen für einen bedeutenden Ausbau der Jugend­
austauschvorhaben mit Drittländern im Hinblick auf Strukturen und Human­
ressourcen. 
36 
2. Zielgruppê 
Hinsichtlich der Jugendlichen im engeren Sinne: Jugendliche zwischen 15 und 25 
Jahren, die in einem Mitgliedstaat der Europäischen Gemeinschaft leben und 
Jugendliche in den betreffenden Drittländern. 
Hinsichtlich der Maßnahmen zugunsten von Strukturen und Humanressourcen: 
Jugendbetreuer und Verantwortliche von öffentlichen und privaten (staatlichen und 
nichtstaatlichen) Jugendeinrichtungen in den Mitgliedstaaten und den betreffenden 
Drittländern. 
3. Haushaltsmittel 
Es sei daran erinnert, daß 70 % der vorgesehenen Mittel für die Aktionen A und 
D des vorgeschlagenen Programms bestimmt sind. 
Bei der Bewertung der bereitgestellten Mittel für die Aktionen D sind insbesondere 
folgende Aspekte zu berücksichtigen: 
die schlechte Ausstattung der Partnereinrichtungen in den betroffenen 
Drittländern; 
der geographische Aspekt der Aktion und die damit verbundenen hohen 
Kosten insbesondere für Reisen; 
aufgrund der in der Vorbereitungsphase eingeleiteten Maßnahmen und je nach 
Kapazität der betroffenen Länder ist ab 1998 eine Aufstockung der Haushalts­
mittel für die Aktion D vorzusehen, um die während der Vorbereitungsphase 
initiierten Austauschmaßnahmen weiter zu entwickeln und die Einrichtung der 
nationalen Koordinierungsstellen der mittel- und osteuropäischen Länder zu 
fördern und vorzubereiten werden kann. 
Aktion £: Information der Jugendlichen und Forschung im Jugendbereich 
1- Spezifische Ziele 
Betreffend die Information der Jugendlichen: 
Ausbau der Kapazitäten der Stellen, die die Mitgliedstaaten zur Verbreitung 
von Informationen an die Jugendlichen eingerichtet haben; 
Nutzung der bestehenden Jugendinformationsnetze auf europäischer Ebene; 
Einrichtung von Jugendmediennetzen, die sich an Jugendliche richten 
und/oder von ihnen geleitet werden; 
Nutzung der Medien zur Förderung der Ziele des Programms; 
Einrichtung und Nutzung von einschlägigen Datenbanken. 
Betreffend die Forschung im Jugendbereich 
Analyse und Verbreitung von einschlägigen Daten der Mitgliedstaaten; 
Förderung des Austauschs von Know-how zwischen Teilnehmerländern sowie 
zwischen Teilnehmerländern und der Kommission; 
Förderung der Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene in diesem Bereich. 
37 
Zielgruppe 
Informationsdienst der Nationalagenturen; 
Informationsdienste und -Zentren für Jugendliche; 
Jugendmedien; 
Experten im Bereich der Jugendforschung 
3. Haushaltsmittel 
Dieser neue Aktionsrahmen soll den wiederholten Anfragen nach punktuellen 
Informationen im Jugendbereich genügen, jedoch ebenfalls einen besseren 
Informationsaustausch zwischen der Kommission und den nationalen 
Behörden begünstigen, zu Initiativen im Hinblick auf potentielle Informations­
multiplikatoren anregen und die Zusammenarbeit mit dem Europarat 
verstärken. 
Ein solcher völlig neuer Ansatz wird insbesondere die Schaffung von 
geeignetem Informationsmaterial und die Nutzung bzw. die Erstellung von 
unterstützenden Mitteln wie beispielsweise audiovisuelle Medien und 
Datenbanken erforderlich machen. 
Die europäische und fachübergreifende Zusammenarbeit in der Jugendfor­
schung stellt einen völlig neuen Aktionsrahmen für die Gemeinschaft dar. Es 
handelt sich in diesem Falle auch darum, die Multiplikatoren aus diesem 
Bereich im Blickfeld zu haben sowie um die Förderung der Datensammlung 
und -Verbreitung, den Austausch von Know-how und von Informationen 
zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission. 
Begleitmaßnahnten 
Die im Rahmen dieser Mittel vorgesehene Unterstützung wird für folgende Tätigkeiten 
bereitgestellt: 
1. Von der Kommission getroffene Maßnahmen zur Begleitung und Unterstützung der 
im Programm vorgesehenen Aktionen, insbesondere die Bereitstellung von 
Sachkenntnissen und technischer Unterstützung bei der Verwaltung des Programms. 
2. Hilfe bei der Durchführung der Aktivitäten der zuständigen Stellen gemäß Artikel 
4 Punkt 3 des Beschlusses. 
9.2 Begründung der Aktion 
9.2 I Mit Begeisterung ha! die Kommission das Interesse zur Kenntnis genommen, das 
die Jugendlichen selbst für die Gemeinschaftsaktion im Jugendbereich zeigen, 
insbesondere ihr Interesse im Verlauf der ersten beiden Phasen des Programms 
Jugend für Europa sowie im Rahmen der Vorrangigen Maßnahmen für die Jugend, 
wobei die von diesen Jugendlichen und ihren Organisationen eingereichten Anträge 
weit über die Operationellen Ziele und die für die Kommission bereitgestellten 
Mittel hinausgingen. 
38 
9.2.2 Durch die Annahme der beiden ersten Phasen des Programms Jugend für Europa 
und der Entschließung zu den Vorrangigen Maßnahmen für die Jugend haben die 
Mitgliedstaaten ebenfalls ihr Interesse für die Unterstützung dieser Tätigkeiten 
sowie ihre Absicht zur Förderung einer weiteren Zusammenarbeit im Jugendbereich 
auf Gemeinschaftsebene bekundet. 
9.2.3 Das Europäische Parlament hat seit der Annahme des Programms Jugend für Europa 
dieses wiederholt unterstützt und zunehmendes Interesse für Maßnahmen im 
Jugendbereich bekundet; es hat ein politisches Signal gesetzt zugunsten eines 
Aktionsrahmens, der auf Gemeinschaftsebene im Jugendbereich kohärenter, 
umfassender und vielfältiger ist, indem es den Haushaltstitel B3-10I "Jugendpolitik" 
geschaffen hat, der es der Kommission erlaubt, eine Reihe von Maßnahmen, 
einschließlich solche mit Drittländern, finanziell zu unterstützen. 
9.2.4 Es ist wichtig, hervorzuheben, daß - im Gegensatz zu den Gemeinschaftsprogram­
men auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung - das Programm 
Jugend für Europa sich auf der Grundlage weniger bzw. keiner Strukturen auf dem 
Gebiet des Jugendaustausches in mehreren Mitgliedstaaten entwickeln mußte. Die 
Gemeinschaftsaktion, die hierbei durch den dezentralen Charakter des Programms 
unterstützt wurde, hat somit die Einrichtung und die Entwicklung nationaler 
Strukturen im Bereich des Austausches ermöglicht, nämlich der Nationalagenturen, 
jedoch auch einige für eine Reihe von ihnen häufig neue Maßnahmen, beispiels­
weise im Bereich der Ausbildung von Jugendbetreuern. 
9.2.5 Diese Nationalagenturen arbeiten außerdem im Rahmen eines echten Netzes, das 
im Lauf der Jahre gebildet wurde, sowie in enger Zusammenarbeit mit der 
Gemeinschaft. Die Gemeinschaftsaktion hat somit den Jugendaustauschaktivitäten 
einen zusätzlichen Impuls verliehen, auch in den Ländern, die über eine längere 
Tradition in diesem Bereich verfügen, indem eine Gemeinschaftsdimension 
entstanden ist. 
9.2.6 Dieser sehr erhebliche zusätzliche Wert der Gemeinschaftsaktion muß nicht nur im 
Bereich des Austausches beibehalten und verstärkt, sondern auch auf andere 
Aktionen im Jugendbereich ausgedehnt werden. 
9.2.7 Die Erfahrung hat außerdem gezeigt, daß die auf Gemeinschaftsebene unterstützten 
Tätigkeiten häufig einen wichtigen Anreiz für die Entwicklung bisher in bestimmten 
Mitgliedstaaten nicht vorhandener Initiativen oder Aktionen gebildet haben. Dies 
war beispielsweise im Bereich der Tätigkeiten im Zusammenhang mit dem 
freiwilligen Dienst und der Ausbildung von Jugendbetreuern der Fall. 
Da die dritte Phase des Programms umfassender und kohärenter ist, wird die 
Anreize schaffende Rolle der Kommission hierdurch verstärkt. Diese Phase wird für 
die meisten Mitgliedstaaten eine neue Etappe darstellen und zweifellos Aus­
wirkungen auf die Entwicklung ihrer auf die Jugendlichen ausgerichteten Aktionen 
haben. 
9.2.8 Der für die dritte Phase vorgeschlagene Ansatz beruht auf der Komplementarität 
der Rolle der Gemeinschaft gegenüber derjenigen der Mitgliedstaaten, was eine 
verstärkte Zusammenarbeit mit den zuständigen nationalen Behörden bewirken wird. 
39 
9.2.9 Die Gemeinschaftsaktion gewährleistet somit eine echte Gemeinschaftsdimension 
für alle auf lokaler bis hin zur nationalen Ebene durchgeführten Aktionen sowie 
eine grössere Kohäsion sowohl bei der Verteilung der Gemeinschaftsfonds als auch 
auf Ebene der erzielten Ergebnisse. 
9.2.10 Schließlich wären Eirtzelmaßnahmen der Mitgliedstaaten in diesem Bereich häufig 
teurer und weniger rentabel, in dem Sinn, daß sie größere Investitionen im Bereich 
der Partnersuche erfordern würden, auch mehr Sachkenntnisse, wodurch sie ihre 
Verwaltungstätigkeiten auf bilateralem Niveau konzentrieren würden. Die 
Gemeinschaftsaktion, die auf multilateralem Niveau ein Zusammenlegen finanzieller 
Ressourcen, von Verwaltungsbestimmungen, Sachkenntnissen und Netzwerken 
ermöglicht, bringt so eine Optimierung der Nutzung der finanziellen Mittel mit sich. 
Die bisher durchgeführte Politik hat außerdem einen Multiplikatoreffekt hinsichtlich 
der Mobilisierung der Quellen für eine zusätzliche Finanzierung mit sich gebracht. 
Die gemeinschaftliche Kofinanzierung mit einer Obergrenze von 50 % (mit 
Ausnahme bestimmter Projekte im Zusammenhang mit benachteiligten Jugend­
lichen) hat einen doppelten Effekt. Einerseits lenkt sie die Aufmerksamkeit der 
öffentlichen Stellen auf sämtlichen Ebenen (national, regional und lokal) auf die 
Sachdienlichkeit der für die internationale Zusammenarbeit zwischen den 
Jugendlichen bereitgestellten Fonds, und andererseits trägt sie zur Erfahrungsbildung 
der Jugendlichen durch deren Aktivierung bei, da sie tätig werden, um zusätzliche 
Fonds ausfindig zu machen. 
9.2.11 Eine solche Politik ermöglicht es somit, bei begrenzten Kosten große und über die 
spezifischen Ziele hinausgehende Auswirkungen sowie einen Multiplikatoreffekt 
sowohl auf Ebene der Finanzierungsquellen als auch der Anzahl der Begünstigten 
zu erzielen. 
9.2.12 Was die Strukturierung der dritten Phase anbelangt, dürfte der in diesem Dokument 
vorgeschlagene integrierte Ansalz den Zugang der betroffenen Jugendlichen dadurch 
erleichtern, daß ihnen eine kohärente Initiative angeboten wird. Dieser Ansatz 
bedeutet eine wesentliche Rationalisierung unter dem Gesichtspunkt der Zusammen­
legung transnationaler Sachkenntnisse, vereinheitlichter Verfahren sowie partner-
schaftlich zwischen der Kommission und den am Programm teilnehmenden Ländern 
konsolidierter Bewertung und Folgemaßnahmen. 
Die Integration des Austausches mit Drittländern in das Programm Jugend für 
Europa wird es den Organisationen und den Gruppen von Jugendlichen in den 
Mitgliedstaaten ermöglichen, ihre Beteiligung an Austauschmaßnahmen mit diesen 
Ländern zu erweitern und die bereits bestehenden Partnerschaftsnetze auszubauen. 
9.2.13 Die kennzeichnenden Eigenschaften des Programms und dessen Interventionsbereich 
sind auf ein breiteres und stärker diversifiziertes Publikum ausgerichtet als andere 
für die Jugendlichen vorgesehene Gemeinschaftsprogramme. Der für die dritte Phase 
des Programms vorgesehene integrierte Ansatz dürfte eine sehr weitgehende soziale 
Durchdringung ermöglichen, wobei sämtliche Schichten der jugendlichen 
Bevölkerung angesprochen und die benachteiligten Jugendlichen besonders 
berücksichtigt werden. 
40 
9.2.14 Die Diversifizierung der Austauschmaßnahmen und der transnationalen Aktivitäten 
sowie ihre qualitative Verbesserung stellen einen weiteren Effekt dar, der sich aus 
den vorgeschlagenen Aktionen ableiten läßt. Der von der Kommission für die dritte 
Phase des Programms vorgeschlagene integrierte Ansatz sollte vor allem sowohl 
eine Konsolidierung und Aufwertung des bereits Erreichten als auch eine 
Fortsetzung und Weiterentwicklung der innovatorischen Aktionen auf Gemein­
schaftsebene ermöglichen. 
Außerdem werden die im Rahmen der Aktionen B, C und Evorgesehenen 
Bestimmungen, welche die Jugendbetreuer, die Strukturen der Mitgliedstaaten sowie 
die Information und die Forschung im Bereich der Jugend betreffen, dazu beitragen, 
die bisherigen Anstrengungen zur Verbesserung der Qualität der Tätigkeiten, an 
denen die Jugendlichen unmittelbar beteiligt sind, fortzusetzen und auszubauen. 
9.2.15 Schließlich sind die Jugendlichen selbst insofern die ersten Multiplikatoren des 
Programms, als durch sie andere Jugendliche an ihren Erfahrungen und Entdeckun­
gen teilhaben können. Allein die Tatsache ihrer Beteiligung an einem Gemein­
schaftsprogramm wird bewirken, daß die Gemeinschaft für ihre unmittelbare 
Umgebung, nämlich die Schule, die Familie, die Freunde, die Jugendorganisationen 
usw. näherrückt und konkreter wird. 
Die Erfahrung hat gezeigt, daß die Teilnahme an einer Aktivität im Rahmen des 
Programms Jugend für Europa oder der Vorrangigen Maßnahmen für die Jugend 
den jungen Teilnehmern ermöglicht hat, andere Gemeinschaftsaktionen zu entdecken 
und sich über die in anderen für sie wichtigen Sektoren, beispielsweise der 
allgemeinen oder der beruflichen Bildung bestehenden Möglichkeiten zu informie­
ren. 
9.2.16 Was die Jugendbetreuer anbelangt, zeigt die Erfahrung, daß diejenigen, denen bisher 
ein Studienaufenthalt oder eine Ausbildung auf europäischer Ebene zugute 
gekommen ist, einerseits eine zusätzliche Dimension zu der Aktion beitragen, die 
sie vor Ort mit den Jugendlichen durchführen, und andererseits Personen mit 
wichtigen Ressourcen darstellen, nicht nur für ihre Organisation, sondern auch für 
andere Gruppen von Jugendlichen, die gerne an einer Gemeinschaftsaktion 
teilnehmen möchten. 
9.2.17 Aufgrund des durch die dritte Phase eingeleiteten neuen Ansatzes, wie er in diesem 
Dokument vorgeschlagen wird sowie des experimentellen und innovatorischen 
Potentials der geplanten Aktionen, wird eine Anlaufperiode erforderlich sein. Diese 
Anlaufzeit sollte es den Mitgliedstaaten ermöglichen, ihre Strukturen und 
Bedingungen für die Unterstützung der transnationalen Jugendaktivitäten anzupas­
sen, jedoch auch ihre Zusammenarbeit mit der Kommission für die Durchführung 
des Programms zu systematisieren. 
Diese Anlaufphase wird zweifellos Anstrengungen von seiten der Gemeinschaft 
erforderlich machen, wobei diese jedoch mit der Zeit abnehmen werden, wie die 
Tabelle unter 7.2 zeigt (Aufschlüsselung nach Kostenarten per Aktion). 
41 
Das positive Zeichen und der neue Schwung, den die Kommission mit dieser dritten 
Phase den bisher gezeigten Bemühungen der Mitgliedstaaten geben will, muß sich 
auch im Hinblick auf den Haushalt ausdrücken, 
9.2.18 Die auf Gemeinschaftsebene entwickelten ähnlichen Aktionen sind Teil sektorieller 
Politik, d. h. der allgemeinen und beruflichen Bildung. Sie betreffen infolgedessen 
ein spezifisches Publikum, d. h. die Jugendlichen in der Berufsausbildung und die 
Studenten an den Hochschulen. 
Sie verfolgen spezifische und auf den Bedarf der betreffenden Sektoren ausgerichte­
te Ziele (Curricula, Arbeitsmarkt, wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit). 
Die im Rahmen dieses Vorschlags geplanten Aktionen sind nicht Teil sektorieller 
Politik im eigentlichen Sinne, sondern einer Politik, die als eine auf die Jugend­
lichen als soziale Gruppe ausgerichtete "Jugendpolitik" bezeichnet werden könnte. 
Ihre Zielgruppe ist infolgedessen wesentlich breiter und diversifizierter, und die 
Zielsetzungen sowie die angewandten Methoden sind von anderer Art als jene im 
Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung entwickelten Aktionen. 
9.2.19 Was den Austausch mit den Drittländern und insbesondere die Programme Tacis, 
Phare, Medurbs sowie die Zusammenarbeit mit den Ländern Latein- und Mittel­
amerikas anbelangt, ermöglicht die derzeitige Zusammenarbeit mit der GD I die 
Entwicklung von Komplementaritäten und Synergien. Eine mögliche Valorisierung 
der im Bereich des Austausches mit Drittländern erworbenen Erfahrungen könnte 
außerdem zur Entwicklung von Synergien mit den im Rahmen von Lomé IV 
vorgesehenen Aktionen beitragen. 
9.2.20 Die experimentelle Dimension der für die Jugendlichen im Rahmen der dritten 
Phase des Programms vorgeschlagenen Aktionen erhält eine besondere Bedeutung 
im derzeitigen sozialen Kontext, der die Jugendlichen mit voller Wucht trifft, und 
zwar im Hinblick auf die Entwicklung von Synergien mit dem europäischen 
Sozialfonds. 
9.2.21 Im Bereich der Information der Jugendlichen wird die neue Informations- und 
Kommunikationspolitik der Kommission, in welcher die Rolle definiert wird, die 
den Informationsdiensten hinsichtlich ihrer Tätigkeiten im Verhältnis zu den 
allgemeinen und von der GD X übernommenen Informationsaufgaben übertragen 
wurde, ebenfalls die Entwicklung von Komplementaritäten ermöglichen. 
9.3 Follow-up und Auswertung derAktion 
9.3.1. Ausgewählte Merkmale zur Leistungsbewertung 
Qualitative Indikatoren: 
Erfolgsquote tri- und multilateraler Projekte 
Vernetzung der Nationalagenturen und der nationalen Strukturen und folglich 
der Grad der Durchschlagskraft des Programms in den Mitgliedstaaten, vor 
allem im Hinblick auf die Teilnahme benachteiligter Jugendlicher, die eine 
prioritäre Zielgruppe des Programms sind 
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Ausgeglichenheit der Austauschmaßnahmen, vor allem auch nach der 
Einbeziehung der EFTA/EWR-Staaten und im Hinblick auf die beiden großen 
Austauschbereiche mit Drittländern:Mittel- und Osteuropa und Lateinamerika 
Fähigkeit der Jugendlichen, einen Teil ihrer Projekte selbst zu finanzieren (gilt 
nicht für benachteiligte Jugendliche) 
Entwicklung und bessere Nutzung derjenigen Kompetenzen der Jugend­
betreuer, die diese in Ausbildungsmaßen erwerben, die sich an einem Konzept 
interkulturellen Lernens orientieren 
Entwicklung der Fähigkeit, den Informationsfluß bis hin zur lokalen Ebene 
sicherzustellen 
Mobilisierung der Fähigkeiten der Jugendorganisationen 
Im Hinblick auf quantitative Indikatoren können für eine Evaluation dienen: 
Teilnahmequote benachteiligter Jugendlicher 
Zuschuß pro Teilnehmer 
Teilnehmergesamtzahl, 
wohl wissend, daß quantitative Konzepte nicht immer geeignet sind, eine 
angemessene Würdigung der Umsetzung des Programms zu leisten. 
Um diese zu gewährleisten, wird mittels regelmäßig erfolgender Erhebungen und 
Umfragen bei den Anwendern des Programms eine fortlaufende Evaluierung 
erfolgen. 
9.3.2. Entsprechend Artikel 10 des Beschlußvorschlages über die dritte Phase des 
Programms: 
Während des dritten Jahres des Programms legt die Kommission einen Aus­
wertungsbericht vor, der die ersten beiden Jahre der Umsetzung zum 
Gegenstand hat. Auf der Grundlage dieses Berichtes kann die Kommission zu 
einem späteren Zeitpunkt Rat und Parlament Vorschläge für eine Um-
orientierung oder weitere Entwicklung vorlegen. 
Eine externe Auswertung des Programms Jugend für Europa sowie ver­
schiedene Tätigkeitsberichte zum Programm und den Vorrangigen Maßnah­
men liegen dem vorliegenden Dokument bei. 
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9.4 Übereinstimmung mit der Finanzplanung 
ist die Aktion in der Finanzplanung der GD für die betreffenden Jahre 
berücksichtigt? 
Ja 
Welchem in der Finanzplanung der GD festgelegten allgemeineren Ziel 
entspricht die Maßnahme? 
Allgemeine und berufliche Bildung, Jugend 
10 VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANES) 
Dieser Teil des Finanzbogens ist der GD XIX und der GD IX zu übermitteln. Die 
GD IX leitet ihn anschließend mit ihrer Stellungnahme an die GD XIX weiter. 
10.1 Erfordert die Maßnahme eine Erhöhung des Personalbestandes der Kommission? 
Wenn ja, um wieviel? 
2A, IB, 2C 
10.2 Geben Sie bitte die durch die Maßnahme entstehenden Verwaltungs- und Personal­
ausgaben an. Die angegebene Erhöhung des Personalbestandes ist erforderlich. 
Erläutern Sie die Berechnungsweise. 
A. Die Vergrösserung des Personalbestands ist aus folgenden Gründen erforderlich: 
Erhöhung der zu verwaltenden Gesamtmittel sowie Zunahme der damit zusammen­
hängenden Verwaltungsmaßnahmen (IB, IC). 
Konzeptionelle und organisatorische Entwicklungsarbeit im externen Teil des 
Programms, vor allem im Hinblick auf Maßnahmen in den mittel- und ost­
europäischen Ländern (1A). 
Erweiterung der Informations-/Ausbildungsaufgaben in Verbindung mit dem Ausbau 
des Programms (1/2A). 
Koordinierung der Tätigkeiten und der Verwaltung einer wachsenden Anzahl von 
nationalen Koordinierungseinheiten, die von derzeit 15 auf 20 anwachsen (1/2A, 
IC). 
Berechnung der Richtbeträge für ein Jahr (Preise von 1993), die unter realen Bedingungen 
über den Zeitraum konstant zu halten sind: 
2 Beamte A5 (Gehälter + Infrastruktur) 242 000 ECU 
1 Beamter B3 (Gehalt + Infrastruktur) 80 000 ECU 
2 Beamte C3 (Gehälter + Infrastruktur) 126 000 ECU 
Ingesamt 448 000 ECU 
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B. Zu diesem Betrag sind die unmittelbar mit der Verwaltung des Programms 
zusammenhängenden Personalkosten und Betriebskosten hinzuzufügen,deren Höhe 
gemäß den allgemeinen Richtlinien, wie sie die Kommission auf der Grundlage der 
gesammelten Erfahrungen im Hinblick auf technische Unterstützung festgelegt hat, 
bestimmt wird. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(93) 523 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-93-567-DE-C 
ISBN 92-77-60231-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg