DE    DE DE 
DE    DE  EUROPÄISCHE KOMMISSION 
Brüssel, den 8.3.2011 
SEK(2011) 289 endgültig 
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
 
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG  
 
 
Begleitunterlage zur 
 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHU SS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
 
Fahrplan für den Übergang zu einer CO 2-armen Wirtschaft bis 2050 
  
{KOM(2011) 112 endgültig} 
{SEK(2011) 288 endgültig} 
DE 2   DE 1. PROBLEMSTELLUNG  
(1) Die EU verfolgt das selbst gesteckte Zi el, den weltweiten Klimawandel auf einen 
Temperaturanstieg von 2 °C zu begrenzen, um  gefährliche Folgen zu vermeiden. In 
der Vereinbarung von Kopenhagen wurde auf dieses Ziel Bezug genommen, außerdem 
wurde es innerhalb des UNF CCC im Beschluss der 16. Sitzung der Konferenz der 
Vertragsparteien des UNFCCC bekräftigt.  
(2) Der Zwischenstaatliche Ausschuss für K limaveränderungen (IPCC) berichtete 2007, 
nach wissenschaftlichen Erkenntnissen müssten  sich die Industrieländer in Bezug auf 
die Emissionen von Treibhausgasen (THG) da s Ziel setzen, dies e bis 2050 gegenüber 
den Emissionen von 1990 um 80 % bis 95 % zu verringern, wenn der globale 
Klimawandel auf einen Temperaturanstie g von 2 °C gegenüber dem vorindustriellen 
Niveau begrenzt werden soll. Ange sichts der Emissionssenkungen, die die 
Industrieländer als Gruppe dem IPCC zufolge vornehmen müssen, haben der 
Europäische Rat und das Parlament dieses Ziel für die EU übernommen.  
(3) In der gesamten EU wurden in den verg angenen beiden Jahrzehnten weniger THG 
emittiert (ohne Landnutzung, Landnutzung sänderungen und Forstwirtschaft, 
LULUCF). 2009 sind Schätzungen der Europä ischen Umweltagentur (EUA) zufolge 
die Emissionen weiter auf 17 % unter dem Niveau von 1990 zurückgegangen. Bei Einbeziehung der Luftfahrt läge der Rüc kgang bei etwa 16 % gegenüber dem Niveau 
von 1990. Zum Teil ist dieser Rückgang der Wirtschaftskrise 2009 zuzuschreiben. 
(4) Derzeit führt Europa 55 % seiner Primär energie ein. Angesichts der rückläufigen 
Erdöl- und Erdgasförder ung in der Nordsee dürfte dieser  Anteil bis 2030 auch dann 
auf 57 % steigen, wenn das Klima- und Ener giepaket vollständig durchgeführt wird. 
Energieabhängigkeit ist an und für sich  kein wirtschaftliches Problem, im 
Energiesektor laufen jedoch mehrere Entwic klungen, die aufmerksam  verfolgt werden 
müssen. Erstens dürfte in den Schwellenlände rn die Nachfrage nach Öl und Gas weiter 
anziehen. Zweitens halten auf der Versor gungsseite die Investitionen nicht mit der 
steigenden Nachfrage Schritt. Nach Schätz ungen der Internati onalen Energieagentur 
(IEA) stammen im Jahr 2035 75 % des konventionell geförderten Rohöls aus 
Ölfeldern, die erst noch erschlossen oder entdeckt werden müssen. Drittens befinden sich die weltweiten Öl- und Gasreserven hä ufig in geopolitisch instabilen Regionen 
und gehören staatlichen Unternehmen, die ni cht immer adäquat auf die Marktkräfte 
reagieren können. Deswegen besteht für die europäische Wirtschaft und insbesondere den Verkehrssektor, der zu mehr als 90 % auf Öl angewiesen ist, auch künftig das 
erhebliche Risiko steigender Energiepreise. Im Fahrplan werden daher Entwicklungen 
auf den Energiemärkten und S ynergien zur Verbesserung der 
Energieversorgungssicherheit geprüft. 
(5) Die Entwicklung CO
2-armer Technologien ist für nachhaltiges Wachstum und 
nachhaltige Beschäftigung unve rzichtbar. Ihre Entwickl ung wird jedoch zum einen 
durch Marktversagen behindert, weil exte rne THG-Effekte nicht berücksichtigt 
werden. Zum anderen besteht jedoch auch ein allgemeines Problem der Unsicherheit 
und der Wissensweitergabe, das bewirken ka nn, dass nicht genügend in FuE investiert 
wird. Darüber hinaus ist es schwierig, kap italintensive Technologien  auf den Markt zu 
bringen, bei denen sich Investitionen erst  langfristig bezahlt machen. Somit ist es 
dringend erforderlich, die Entwicklung von CO 2-armer Technologie zu fördern und die 
DE 3   DE Lernkurve so kostenwirksam wie möglich zu optimieren. Dies ist eine große 
Herausforderung und zugleich eine Chance  für die Wirtschaft Europas. Ein 
wesentlicher Aspekt bei der Erst ellung eines Fahrplans für eine CO 2-arme Wirtschaft 
ist, wie die EU ihre Politik auf den Ge bieten FuE, Demonstration und Innovation 
entwickelt, wie sie Rahmenbedingungen sc hafft, die einem Te chnologiewandel 
förderlich sind, wie sie die Akzeptanz in der Öffentlichkeit steigert und wie sie die 
Wettbewerbsfähigkeit einer Vielfalt wi chtiger Industriezweige fördert. 
(6) Der Übergang zu einer CO 2-armen Wirtschaft wirkt sich wesentlich auf die 
nachhaltige Nutzung von Ressourcen (nicht nur Energieressourcen) und damit auf die 
Leitinitiative der Strategie Europa 2020 zum Thema Ressourceneffizienz aus. Die 
Verringerung der THG-Emissionen aus der Energiegewinnung fällt mit wesentlichen Verringerungen anderer Luftschadstoffe und den damit verbundenen Vorteilen für die 
Gesundheit zusammen. Der Fahrplan muss  sich auch mit Industrieprozessen, 
Landnutzung, land- und forstwirtschaftlic hen Verfahren sowie den Zusammenhängen 
mit der Erzeugung und dem Verbrauch von Nahrungs- und Futtermitteln sowie Fasern (Holz, Zellstoff und Papier) und der Erha ltung wesentlicher Ökosystemleistungen 
(Bodenqualität, Verfügbarkeit von Wasser, Biodiversität) befassen. 
2. Z
IELE  
(7) Das besondere Ziel des Fahrplans für eine CO 2-arme Wirtschaft bis 2050 ist es 
aufzuzeigen, wie sich der EU-Politikrahmen in den kommenden zehn Jahren und danach entwickeln sollte, um 1) den wi ssenschaftlichen Erkennt nissen entsprechende, 
umfangreiche Senkungen der THG-Emissionen zu  ermöglichen und gleichzeitig 2) die 
Anfälligkeit für Ölschocks und andere Unwägbarkeiten der Energieversorgungssicherheit zu verringer n und 3) die Chancen für nachhaltige 
Entwicklung und Beschäftigung (im Zusammenhang mit den neuen CO
2-armen 
Technologien) zu nutzen, ohne weiter gehende  Überlegungen der N achhaltigkeit und 
Ressourceneffizienz zu vernachlässigen. 
(8) Diese Folgenabschätzung soll über sektor enübergreifende und se ktorenspezifische 
Wege, die dafür erforderlichen technol ogischen und strukturellen Änderungen, die 
Investitions- und Kostenverteilung so wie andere Auswirkungen, Synergien und 
Kompromisse im Zusammenhang mit de r breiteren Nac hhaltigkeits- und 
Ressourceneffizienzagenda informieren. Sie soll Daten für die Aufstellung von 
Klimaschutzstrategien auf europäischer, nati onaler und regionaler Eb ene und für in der 
Entwicklung befindliche sektorenspezifis che Fahrpläne liefern und zur Festlegung von 
Etappenzielen beitragen. 
3. METHODIK UND SZENARIEN  
(9) Bei einem so weit gesteckten Zeitrahmen  muss unbedingt verschiedenen Prämissen, 
Unwägbarkeiten und unterschiedlichen Entwicklungen im Lauf der Zeit Rechnung 
getragen werden. Deswegen befasst sich diese Folgenabschätzung mit der Frage, wie 
die EU bei verschiedenen Szenarie n (Szenarien zur Verringerung des CO 2-Ausstoßes 
(„Dekarbonisierungsszenarien“) statt Polit ikoptionen) dem 2 °C-Ziel entsprechende 
umfangreiche Emissionssenkungen erreichen ka nn. Die Szenarien unterscheiden sich 
in Bezug auf die Schlüsselparameter , z. B. Art der globalen Bedingungen, 
Entwicklung der Energiepreise auf dem Weltmarkt und Rate der technologischen 
DE 4   DE Innovation. Sie sehen unter anderem CO 2-Preise als kostenwirksamen Motor für 
politische Strategien vor. Aus dem Vergleic h der Ergebnisse vers chiedener Szenarien 
lasen sich fundiertere Schlussfolgerungen da rüber ableiten, wie Schlüsselparameter die 
Ergebnisse beeinflussen und welche Wech selbeziehungen zwischen den einzelnen 
Teilen bestehen. 
(10) Die im 4. IPCC-Sachstandsbericht genannt e Marge von 80 % bis 95 % für das Ziel der 
Emissionsreduzierung in Industrielä ndern schließt sowohl interne 
Emissionssenkungen als auch die Verwendung in ternationaler Gutschriften ein. Um 
abschätzen zu können, in welchem Umfang die EU ihre THG-Emissionen bis 2050 
intern reduzieren muss, wird ein Überblic k über die jüngsten wissenschaftlichen 
Erkenntnisse zusammen mit den Projekti onen des POLES-Modells in Bezug auf das 
2 °C-Ziel vorgestellt, also die Reduzi erung der weltweiten Emissionen bis 2050 auf 
die Hälfte von 1990. 
(11) Die Preise für fossile Brennstoffe spielen bei der Abschätzung der Folgen von THG-
Emissionssenkungen eine wichtige Rolle; si e werden jedoch weitestgehend von den 
Weltmärkten bestimmt. Außerdem können gl obale Klimaschutzmaßnahmen die Preise 
für fossile Brennstoffe beeinflussen. Mith ilfe des globalen POLES-Modells wurde die 
Wechselbeziehung zwischen Klimaschutzma ßnahmen und den Preisen für fossile 
Brennstoffe anhand von drei Szenarien analysiert: 
• Weltweiter Status quo:  Weltweit werden bis 2050 keine weiteren 
Klimaschutzmaßnahmen getroffen.  
• Weltweite Maßnahmen:  Durch weltweite Maßnahmen werden die globalen 
Emissionen bis 2050 auf die Hälfte von 1990 zurückgeführt. 
• Dezentrale Maßnahmen:  Die EU verfolgt eine Strategie zur Senkung des CO 2-
Ausstoßes, andere Länder ziehen jedoch nicht nach. Sie orientieren sich bis 2020 
lediglich an der Untergre nze der in der Vereinbarung von Kopenhagen gemachten 
Zusagen und unternehmen nach 2020 keine weiteren Anstrengungen. 
Diese Modellprojektion wurde erweite rt, um weltweite Landwirtschaft und 
Landnutzungsänderungen einzubeziehen. Hi erfür wurden das GLOBIOM- und das 
G4M-Modell herangezogen. 
(12) Für die EU-weite Modellierung wurd e das Energiesystemmodell PRIMES 
herangezogen und mit dem GAINS-Modell  für Projektionen der Nicht-CO 2-
Emissionen der EU kombiniert. Ebenfalls auf EU-Ebene wurden die Beziehungen 
zwischen Energie und LULUCF mit dem G4M- und dem GLOBIOM-Modell 
untersucht. Die Verringerung des CO 2-Ausstoßes (Dekarbonisie rung) wird vor allem 
von den CO 2-Preisen für CO 2- und Nicht-CO 2-Emissionen getrieben.  
(13) Auf EU-Ebene wurden folgende Szenarien aufgestellt:  
• Ein Referenzszenarium, das die Umsetzung und Weiterführung derzeitiger 
Politikstrategien widerspiegelt (d. h. da s integrierte Klima- und Energiepaket bis 
2020). 
• Mehrere Dekarbonisierungsszenarien, die bis 2050 eine EU-interne Reduzierung 
um 80 % gegenüber 1990 aufzeigen, mit Ausnahme eines Szenariums dezentraler 
DE 5   DE Maßnahmen, bei dem zusätzliche Maßna hmen getroffen werden, um die 
internationale Wettbewerbsfähigkeit en ergieintensiver I ndustriezweige zu 
schützen.  
• Die Dekarbonisierungsszenarien sind en tsprechend den Ergebnissen der globalen 
Analyse anhand des POLES-Modells nach Preisen für fossile Energieträger 
differenziert:  
– Szenarien mit niedrigen, re lativ stabilen Energiepreis en (Ölpreise 2050 bei etwa 
70 USD 2008 pro Barrel), die eintreten dürften, wenn weltweite Maßnahmen 
getroffen werden.  
– Szenarien mit einem allmählichen Anstie g der Ölpreise bis auf das Doppelte 
(Anstieg auf 127 USD 2008 pro Barrel bis 2050), wie beim Referenzszenarium, die 
eintreten dürften, wenn dezentral e Maßnamen getroffen werden. 
– Szenarien mit einem vorübergehende n Ölschock oder anhaltend hohen 
Energiepreisen ab 2030 (Verdoppelung auf 212 USD 2008 pro Barrel bis 2030), 
wofür im Falle dezentraler Maßnahmen ein echtes Risiko besteht. 
• Die Dekarbonisierungsszenarien werd en nach den Prämissen für die 
technologische Entwicklung differenziert: 
– Szenarien effizienter Technologie zur Da rstellung der erfolg reichen Einführung 
effizienter CO 2-armer Technologien;  
– Szenarien „verzögerter CCS“ und „verzögert er Elektrifizierung“ zur Analyse der 
Sensitivität in Bezug auf die Verf ügbarkeit bestimmter Technologiepfade; 
– eine Sensitivitätsanalyse verzögerter Klimaschutzmaßnahmen, die davon ausgeht, 
dass vor 2030 keine neuen oder zusätzliche n Klimaschutzstrategien aufgestellt 
werden. 
(14) Bei künftigen Verbesserungen der Modelle könnt e berücksichtigt werden, wie sich der 
Klimawandel als solcher beispielsweise  auf die Erzeugung und den Verbrauch von 
Agrarprodukten und Energie auswirkt. Durch eine weitere Verbesserung der Modelle 
in Bezug auf Energiespeicherung und Lösungen für intelligente Netze ließe sich die 
Einführung einer dezentralen Stromerzeugung besser projizieren. 
4. ERGEBNISSE DER GLOBALEN ANALYSE  
Globale Reduzierungsanstrengungen und Beitrag der EU  
(15) Aus der jüngsten wissenschaftlichen L iteratur und aus Modellp rognosen des POLES-
Modells geht hervor, dass die EU bis 2050 ihre Treibhausgasemissionen EU-intern 
gegenüber 1990 um mindestens 75 %, 80 % oder noch mehr verringern müsste.  
(16) Globale Maßnahmen in Einklang mit dem 2 °C-Ziel würden bedeuten, dass andere 
Industrieländer genauso stri kt durchgreifen wie die EU und sich an einem auf dem 
CO 2-Preissignal beruhenden Modell orientiere n. Schwellenländer würden sich dem 
allmählich anschließen, was durch eine allmähliche Entwicklung des CO 2-Marktes 
DE 6   DE simuliert wird, auf dem bis 2030 die CO 2-Preise in den Industrie- und den 
Schwellenländern vergleichbar sind. Da durch würden die THG-Emissionen der 
Entwicklungsländer bis 2050 um 80 % unter dem Ausgangsniveau liegen, was bedeutete, dass die Emissionsmenge von 1990 e rreicht oder gar unterschritten würde. 
Dies bedeutet, dass im Falle globalen Handelns keine günstigen internationalen 
Gutschriften verfügbar sind und dass umfa ngreiche Ausgleichsmaßnahmen keine 
Alternative zu EU-interne n Maßnahmen darstellen. Das Ziel der EU, die THG-
Emissionen um 80 % bis 95 % zu reduziere n, muss – auch unter dem Aspekt der 
Kostenwirksamkeit - vorwiegend intern e rreicht werden. Die Pro-Kopf-Emissionen 
würden mit der Zeit konvergieren, so dass die absoluten Differenzen bis 2050 
wesentlich geringer wären, auch we nn die Pro-Kopf-Emissionen in den 
Industrieländern höher bleiben. 
Zusammenhang zwischen Klimapolitik und Wel tmarktpreisen für fossile Brennstoffe 
(17) Die Analyse mit POLES zeigt die Wechselbeziehung zwischen globalen 
Klimaschutzmaßnahmen und den künftigen Pr eisen für fossile Brennstoffe auf. 
Während die Status-quo-Projektionen für Ölpreise beinahe eine Verdoppelung 
vorsehen, würden in einer Welt mit globalen Klimaschutzmaßnahmen die Ölpreise im 
Jahr 2050 gegenüber heute stabil bleiben. Dies er relative Preisrüc kgang ergäbe sich 
aus der geringeren Energienachfrage und einer Umstellung auf CO
2-arme Brennstoffe. 
Eine Welt globaler Maßnahmen ist im Wesentlichen durch niedrigere Brennstoffpreise und hohe CO
2-Preise gekennzeichnet. 
(18) Aus der Analyse geht hervor, dass in eine r Welt dezentraler Maßnahmen die Ölpreise 
gegenüber den Status-quo-Werten um ledi glich 15 % zurückgehen. Diese Ergebnisse 
decken sich im Wesentlich en mit dem World Energy Outlook 2010 der Internationalen 
Energieagentur. Die Daten der IEA weisen auf klare Risiken für die 
Energieversorgungssicherheit  hin, die sich aus der Kombination von steigender 
Nachfrage, Lieferschwierigkeiten und geo politischen Risike n in erdöl- und 
-gasexportierenden Ländern ergeben. 
(19) Preisänderungen bei Energieträgern beeinflu ssen die Einkünfte de r Länder, die diese 
Waren exportieren, diese Auswirkungen können jedoch bewältigt werden. Den Projektionen zufolge erzielen die OPEC-Lä nder selbst im Falle globaler Maßnahmen 
in den kommenden 20 Jahren wesentlich  höhere Einkünfte als in den vergangenen 
20 Jahren.  
Der globale Beitrag von Land- und Forstwi rtschaft und der Zusammenhang mit 
Bioenergie 
(20) Als Teil globaler Maßnahmen zur Verwirklichung des 2 °C-Ziels wurden auch der 
Beitrag von Landwirtschaft und LULU CF sowie die Korrelation mit dem 
Energiesektor auf globaler Ebene untersucht. Dabei wurde Folgendes berücksichtigt: 
(a) das Erfordernis, die Ernährungssicherheit  zu gewährleisten, um die wachsende 
Weltbevölkerung zu ernähren; 
(b) das EU-Ziel, die weltweite Entwaldung vor allem in den Entwicklungsländern 
zu verringern und bis 2030 völlig zu stoppen; 
(c) Anstrengungen zur Verringerung der Em issionen aus der Landwirtschaft; 
DE 7   DE (d) zunehmende Nutzung von Biomasse zu r Energiegewinnu ng im Falle von 
Klimaschutzmaßnahmen; 
(e) unveränderte Ernährungsgewohnhe iten bzw. Übergang zu CO 2-intensiveren 
Lebensmitteln infolge des steigenden Wohlstands.  
Die Analyse führt zu dem Schluss, dass Land- und Forstwirtschaft die vorstehenden 
Anforderungen bis 2050 erfüllen können, wenn geeignete Anreize gegeben werden; 
Produktivitätssteigerungen auf globaler Eben e sind jedoch unverzichtbar. Können diese 
Verbesserungen nicht erreicht werden, so werden  die vorgenannten Ziel e schlicht und einfach 
nicht oder nur durch einen beträchtlichen Pr eissprung bei Nahrungsmitteln verwirklicht.  
Eine Umkehr des derzeitigen Trends zu CO 2-intensiveren Nahrungsmitteln könnte ebenfalls 
einen Beitrag leisten, wurde jedoch nicht unt ersucht. Lifestyle- und Verhaltensänderungen 
könnten die Wahrscheinlichkeit erhöhen, dass di e hoch gesteckten Reduz ierungsziele erreicht 
werden, und die Kostenwirksamkeit der Maßnahm en insgesamt verbessern, indem sie dazu 
beitragen, kostspieligere Abmilderungsoptionen in anderen Sektoren zu vermeiden. Eine 
Begrenzung des globalen Temper aturanstiegs auf 2 °C käme in beträchtlichem Maße der 
Biodiversität zugute, da Tropenwälder mit ihre m extrem hohen Biodive rsitätswert erhalten 
blieben. Es sollte jedenfalls darauf geachtet werden, dass die Produktivitätssteigerungen in der 
Land- und Forstwirtschaft nich t zu einem Rückgang der Biodi versität, zur Erschöpfung von 
Wasserressourcen oder zu anderen Umweltproblemen führen.  
5. ERGEBNISSE DER EU-A NALYSE  
Allgemeine Wege zur THG-Reduzierung in der EU und Beiträge einzelner Sektoren  
(21) Aus der Analyse der Projektionen der vers chiedenen EU-Dekarbonisierungsszenarien 
geht hervor, dass mit bewährte n Technologien bis 2050 EU-intern 
Emissionsverringerungen um 80 % gegenüber 1990 technisch machbar sind, sofern 
ein hinreichend starker CO 2-Preisanreiz in allen Sektoren gilt (etwa 100 EUR bis 
370 EUR je Tonne CO 2-Äqu bis 2050). Dies bedeutet, dass zum einen vorhandene 
Technologien in großem Maße weiterer Innovationen bedürfen, ohne dass jedoch 
bahnbrechende Technologien (Kernfusi on, Wasserstoff- und Brennstoffzellen) 
erforderlich wären. Zum anderen kann dies durch die Errichtung eines Stromnetzes 
mit der flächendeckenden Schaffung dezentraler Energiespeicher und ohne größere Veränderungen des Lifestyles (z. B. andere Ernährungsweise, erhebliche 
Veränderungen bei der Mobilität) erreic ht werden. Solche Entwicklungen könnten 
ihrerseits zu einer CO
2-armen Wirtschaft beitragen, wu rden jedoch in Anbetracht der 
Unsicherheiten ihrer technischen und wirtschaftlichen Machbarkeit und wegen ihrer schwierigen Einbeziehung in die Modellie rungsinstrumente in der Analyse nicht 
berücksichtigt.  
(22) Obwohl sich die einzelnen Szenarien be i den Prämissen für Technologien und die 
Preise von fossilen Brennstoffe n beträchtlich unterscheid en, sind die Ergebnisse im 
Hinblick auf das Tempo und den Umfang der Emissionsreduktionen zuverlässig, 
wobei sich auf sektoraler Ebene et was größere Unterschiede ergeben. 
THG-Emissionsverringerung 
gegenüber 1990  2005 2030 2050 
Insgesamt  -7% -40 bis -44 % -79 bis -82 % 
DE 8   DE Sektoren   
Stromerzeugung (CO 2) -7% -54 bis -68 % -93 bis -99 % 
Industrie (CO 2) -20% -34 bis -40 % -83 bis 87 %1 
 
Verkehr (einschl. Luftfahrt, ohne Seeverkehr) (CO
2) +30% +20 bis -9 % -54 bis -67 % 
Verkehr ohne Luftfahrt und ohne 
Seeverkehr+25% +8 bis -17 %  -61 bis -74 %  
Wohnen und Dienstleistungen (CO 2) -12% -37 bis -53 % -88 bis -91 % 
Landwirtschaft (Nicht-CO 2) -20% -36 bis -37 % -42 bis -49 % 
Andere Nicht-CO 2-Emissionen  -30% -71,5 bis 
-72,5 % -70 bis -78 % 
 Quelle: PRIMES, GAINS 
(23) 2030 liegen die THG-Gesamtemissionen um  40 % unter dem Stand von 1990, außer 
im Fall hoher Ölpreise bis 2030; dann beträg t der Rückgang 44 %. Ein Rückgang um 
etwa 25 % bis 2020 und 60 % bis 2040 wären weitere Zwischenschritte auf einem kostengünstigen Pfad.  
(24) Bei gleichen wirtschaftlichen Anreizen für Emissionsverringerungen in allen Sektoren 
wäre ein größerer Beitrag der Sektoren, die unter das EU-Emissionshandelssystem 
(EHS) fallen, weiterhin kostenwirksam . In den EHS-Sektoren würden 
Emissionssenkungen um knapp 45% (2030) bzw. rund 90 % (2050) gegenüber 2005 erzielt werden, während die nicht unter da s EHS fallenden Sektoren ihre Emissionen 
bis 2030 um etwa 25% und bis 2050 um knapp 70 % gemessen an 2005 reduzieren würden.  
(25) Die höchsten Emissionssenkungen ergäben sich  im Stromsektor. Bei vergleichbaren 
wirtschaftlichen Anreizen in allen Sekt oren verringert der Stromsektor den CO
2-
Ausstoß aufgrund der Durchdringung m it einem breiten Spektrum CO 2-armer 
Technologien (verschiedene Technologi en auf der Grundlage erneuerbarer 
Energieträger, Kerntechnik, CCS nach 2020) und der steigenden Effizienz auf der 
Nachfrageseite rapide und dürfte aller Voraussicht n ach bis 2030 Emissionssenkungen 
um 60 % verwirklichen. Bis 2050 werden  im Stromsektor praktisch keine CO 2-
Emissionen mehr freigesetzt.  
(26) Auch der Wohn- und Dienstleistungssekt or kann mittel- und langfristig einen 
überdurchschnittlichen Beitrag leisten. Die wichtigsten Antriebskräfte für Emissionssenkungen sind eine beträchtliche  Verringerung des Heizbedarfs durch 
bessere Wärmedämmung, die breitere Nutzung von (CO
2-armem) Strom und 
erneuerbaren Energieträgern für die Gebäude heizung sowie energieeffizientere Geräte.  
(27) Die Dekarbonisierung der Industrie blei bt mittelfristig etwas hinter der 
Gesamtwirtschaft zurück. Insbesondere die industrielle CCS schafft jedoch die 
Möglichkeit weiterer Reduzierungen, auch  wenn diese später (nach 2030) als im 
Stromsektor verwirklicht werden.  
                                                 
1 Ohne das besondere Szenarium mit Maßnahmen, die eine geringere Reduzierung der Emissionen 
energieintensiver In dustrien vorsehen. 
DE 9   DE (28) Verkehr und Landwirtschaft sind die wichtigs ten Bereiche, in dene n langfristig keine 
völlige Dekarbonisierung erreicht wird.  
(29) Im Verkehrswesen wird der Wachstumstre nd der letzten 20 Jahre umgekehrt. 2030 
werden nach den meisten Szenarien die Emi ssionen aus dem Verkehr (Straße, Schiene 
und Binnenschifffahrt) gegenüber den Wert en von 1990 verringert, wobei bei dem 
Szenarium effizienter Technologien bei Refe renzpreisen für fossile Brennstoffe ein 
Rückgang um -5 % und bei niedrigen Preisen für fossile Brennstoffe um -2 % erzielt wird. Der größte Teil der Emissionssenkunge n würde allerdings zwischen 2030 und 
2050 erzielt und dürfte im Verkehrs sektor etwa -60 % betragen
2. 
(30) Für die Landwirtschaft verläuft die Kurve umgekehrt. Hier werden zwischen heute 
und 2030 beträchtliche Emissionssenkungen erreic ht, danach allerdings kommt es nur 
noch zu geringen technischen THG-Emi ssionsverringerungen. Wie in anderen 
Sektoren ist Spielraum vorhanden, um  weiter zu untersuchen, wie sich 
Verhaltensänderungen auf die Optione n für die THG-Emissionsreduzierung 
auswirken.  
(31) Andere Nicht-CO 2-Emissionen, wie Methan aus Mülldeponien und N 2O-Emissionen 
aus der Industrie werden eben falls bis 2030 zügig reduziert, danach werden allerdings 
nur noch geringfügige weitere Se nkungen erreicht. Was die Nicht-CO 2-Emissionen in 
unter das EHS fallenden Sektoren anbelang t, so werden Verringerungen bereits im 
Referenzszenario erzielt. Für die übrigen Bereiche wie Landwirtschaft, Abfallwirtschaft und F-Gase müssten zusätz liche Maßnahmen getroffen werden, die 
über die derzeitigen politischen Maßnahmen hinausgehen.  
Systemkosten: CO
2-Preise, Investitionsaufwand und Kosten fossiler Brennstoffe  
(32) Bei allen Szenarien steigen die CO 2-Preise je nach den gewählten Parametern für 
Technologie und fossile Brennstoffe von etwa 50 bis 60 EUR pro Tonne CO 2-Äqu, im 
Jahr 2030 auf 100 EUR bis 370 EUR je Tonne CO 2-Äqu (150 - 200 EUR bei Szenarien 
effizienter Technologien).  
(33) Namentlich zwischen den Preisen für fossile Brennstoffe und den CO 2-Preisen besteht 
eine klare negative Korrelation. Bei höhere n Preisen für fossile Brennstoffe sind 
niedrigere CO 2-Preise die Voraussetzung für eine Dekarbonisierung. Dies ergibt sich 
logisch aus der Tatsache, dass das Prei sniveau im Allgemeinen, unabhängig davon, ob 
es sich um den CO 2-Preis oder direkt um Energi epreise handelt, ein wichtiger 
Antriebsfaktor für Emissionssenkungen is t, da es die Energienachfrage und die 
Energieeffizienz beeinflusst. Der Vorteil der CO 2-Preisbetrachtung besteht eindeutig 
darin, dass die CO 2-intensivsten Vorleistungen und Ve rfahren am teuersten sind und 
dass Einkünfte in die lokale Wirtschaft zu rückfließen, was bei hohen Energiepreisen 
nicht immer der Fall ist. Dies gilt besonders für die EU, die stark von Einfuhren 
fossiler Brennstoffe abhängt. 
(34) Die Untersuchungen führten darüber hinaus  zu dem Schluss, dass die verzögerte 
Entwicklung und Verwendung bestimmter T echnologien (CCS, Elektrifizierung) 
sowie verzögerte Klimaschutzmaßnahmen (keine zusätzlichen Maßnahmen vor 2030) 
                                                 
2 Ohne NOx-Emissionen aus der Luftfahrt und andere  indirekte Auswirkungen der Luftfahrt auf das 
Treibhauspotenzial. 
DE 10   DE letztendlich zu deutlich höheren CO 2-Preisen und deutlich höheren Gesamtkosten 
sowie geringeren Brennstoffeinsparungen f ühren. Die unterstreic ht die kritische 
Bedeutung  
• von FuE und dem frühzeitigen Einsatz CO 2-armer Technologien als Mittel zur 
Senkung der Gesamtkosten und zur Steigerung der Akzeptanz bestimmter 
Technologien in der Öffentlichkeit; 
• der Erfordernis stetiger, aber schrittwei ser Emissionssenkungen im Laufe der Zeit, 
um zu vermeiden, dass späte Aufholma ßnahmen einen starken, plötzlichen 
Anstieg der CO 2-Preise bewirken.  
(35) Die wichtigste Schlussfolge rung aller Dekarbonisierung sszenarien ist der massive 
Übergang von Brennstoffausgaben (Betrieb skosten) zu Investitionsausgaben 
(Kapitalausgaben). Wichtig ist der Hinweis darauf, dass es sich aus 
gesamtwirtschaftlicher Sicht um Invest itionen handelt, die überwiegend in die 
heimische Wirtschaft fließen und eine n höheren Mehrwert sowie eine höhere 
Produktion aus unterschiedlichen Industri ezweigen bewirken (Automobilindustrie, 
Stromsektor, Industrie- und Netzausrüstung, energieeffiziente Baustoffe, Bausektor 
usw.), während, angesichts der starken Abhängigkeit der EU von Einfuhren fossiler 
Brennstoffe, die Ausgaben für Brennsto ffe überwiegend in Drittländer fließen. 
(36) Bei den Szenarien effizienter Technologien liegen die jährlichen Investitionen im 
Zeitraum 2040-2050 im Durchschnitt um etwa 550 Mrd. EUR höher als beim 
Referenzszenarium. Gemittelt über einen Zeitraum von 40 Jahren beträgt dieser Anstieg der Investitionsausgaben sowohl im Falle globaler als auch im Falle 
dezentraler Maßnahmen jä hrlich etwa 270 Mrd. EUR. 
(37) Die Kehrseite der höheren Investitionen is t ein Rückgang der Brennstoffausgaben in 
gleichem Umfang. Im Referenzszenarium st eigen die Brennstoffausgaben weiter von 
durchschnittlich etwa 900 Mrd. EUR pro Jahr im Zeitraum 2010-2020 auf etwa 
1400 Mrd. EUR im Zeitraum 2040-2050. Ausgeh end von den Referenzenergiepreisen 
verringert die Dekarbonisierung die Brenns toffausgaben um fast 350 Mrd. EUR pro 
Jahr im Zeitraum 2040-2050. Wegen der komb inierten Wirkung von Einsparungen bei 
fossilen Brennstoffen und niedrigeren Preise n für solche Brennstoffe ist bei globalen 
Maßnahmen die Einsparung von Brenns toffausgaben im Vergleich zu den 
Referenzwerten natürlich noch höher und erreicht etwas mehr als 600 Mrd. EUR 
jährlich im Zeitraum 2040-2050. Über de n gesamten Zeitraum von 40 Jahren 
betrachtet gehen die Brennstoffausgaben im Durchschnitt jährlich gegenüber den 
Referenzpreisen um 175 Mrd. EUR (dezentral e Maßnahmen - Referenzenergiepreise) 
bis 320 Mrd. EUR (globale Maßnahmen – nied rigere Preise für fossile Brennstoffe) 
zurück, sofern sich die Durchdringung de s Verkehrssektors mit Elektrofahrzeugen 
nicht verzögert. 
(38) Bei einem Ölschock oder hohen Preisen für fo ssile Brennstoffe läge der erforderliche 
Investitionsaufwand im Referenzszenar ium um etwa 100 Mrd. EUR höher; in den 
Dekarbonisierungsszenarien hingegen is t eine solche Auswirkung nicht zu 
verzeichnen. In den Dekarbonisierungss zenarien kombiniert mit hohen Preisen für 
fossile Brennstoffe sind die Brennstoffa usgaben beträchtlich niedriger als im 
Referenzszenarium kombiniert mit hohen Pr eisen für fossile Brennstoffe. In dem 
Szenarium mit hohen Preisen für fossile  Brennstoffe wird der Anstieg des 
DE 11   DE Investitionsaufwands für Klimaschutzmaßnahmen durch den Rückgang der 
Brennstoffkosten mehr als ausgeglichen. 
(39) Der Anstieg des Kapitalaufwands für die Dekarbonisierung betri fft alle Sektoren 
(Strom, Industrie, Verkehr und Gebäude). Der in absoluten Zahlen größte Investitionsschub tritt jedoch nicht bei de r Stromerzeugung, Netzinfrastruktur oder in 
der Industrie auf, sondern bei nachfragesei tigen Technologien im Verkehrssektor (vor 
allem Fahrzeuge) und in Gebäuden (ene rgieeffiziente Baumaterialien und 
-komponenten, Wärmepumpen, Geräte usw.).  Die Wirtschaftszweige, die diese 
Technologien und Geräte liefern, würden  am meisten von der Dekarbonisierung 
profitieren. 
(40) Umfang und Zusammensetzung des Kapitalauf wands für die Dekarbonisierung in den 
kommenden Jahrzehnten werfen wichtige politische Fragen dahingehend auf, wie 
selbst mit starken Anreizen zur CO
2-Einsparung Finanzierungshindernisse, 
insbesondere für die Endnutzer von Ve rkehr und Gebäuden, überwunden werden 
können. Hier wären innovative Finanz- un d Steuerinstrumente notwendig, wie 
zinsvergünstigte Darlehen, Zuschüsse zur Deckung eines Teils der Investitionen in 
Energiesparmaßnahmen und Steuernachläss e, um private Investitionen in CO 2-arme 
Technologien anzustoßen. Darüber hinaus müsste ein größerer Anteil der Mittel für 
die Regionalentwicklung innerhalb des EU-Haushalts für Politikinstrumente vorgesehen werden, die private Mittel mobilisieren. 
Energieressourcen, Energieeffizienz und Energieversorgungssicherheit  
(41) In den Dekarbonisierungsszenarien würde sich  die Energieressource neffizienz der EU 
beträchtlich verbessern, was darüber hinaus Vorteile in Bezug auf die 
Energieversorgungssicherheit hätte, da namentlich weniger fossile Brennstoffe 
verbraucht und eingeführt würden. Der Ge samtprimärenergieverbrauch ginge auf 
1650 Mio. t RÖE im Jahr 2030 und auf etwa 1300 bis 1350 Mio. t RÖE im Jahr 2050 
zurück, gemessen an über 1800 Mio. t RÖE im  Jahr 2005. Es würden mehr heimische 
Energieressourcen genutzt, insbesonde re erneuerbare Energien, und die 
Gesamtenergieeinfuhren gingen bis 2050 um me hr als die Hälfte (gemessen an 2005) 
zurück. Ab 2025 würde dies eine völlige Umkehr des Trends zur wachsenden Abhängigkeit von Brennstoffeinfuhren bewirk en, die bis 2050 auf weniger als 35 % 
zurückginge. Die Kosten der Öleinfuhren würden im Vergleich zu heute bis 2050 
mindestens halbiert und im Vergleich zu m Referenzszenarium sogar um etwa 80 % 
gesenkt, das sind mindestens 400 Mrd. EUR. 
(42) Hier sei angemerkt, dass dieser geri ngere Verbrauch von Primärenergie im 
Wesentlichen auf den technologischen Wandel auf der Nachfrageseite zurückzuführen ist und nicht auf geringere Energiedienstlei stungen. Dabei handelt es sich als Erstes 
um effizientere Gebäude, Heizungsanla gen und Fahrzeuge, wa s später durch die 
Elektrifizierung von Verkehr und Heizung vers tärkt wird, wodurch sehr effiziente 
nachfrageseitige Technologien (Steckdos en-Hybridfahrzeuge, Elektrofahrzeuge, 
Wärmepumpen) mit einem weitgehend de karbonisierten Stromsektor kombiniert 
werden.  
(43) Wenn die EU bis 2020 das Ziel einer Ener gieeinsparung um 20 % erreicht, kann sie 
bis zu diesem Zeitpunkt die EU-weiten Em issionen um mindestens 25 % verringern. 
DE 12   DE (44) Mit der Dekarbonisierung werden die Risi ken für die Sicherheit der Versorgung mit 
fossilen Brennstoffen deutlich gesenkt; die weitgehende Elektrifizierung kombiniert 
mit dezentraler Stromerzeugung geht jedoch mit anderen Herausforderungen und Chancen einher. Der Energiefahrplan bis 2050 geht genauer auf diese Fragen ein. 
Stromsektor 
(45) Während die Endenergienachfrage in allen Sektoren deutlich zurückgeht, steigt der 
Stromverbrauch bis 2050 weiter an. Dies ist auf zwei gegenläufige Trends 
zurückzuführen:  
• mehr Effizienzverbesserungen auf der Nachfrageseite  
• vor allem nach 2025 steigende Nachfrage bei Heizung und Verkehr, die durch die 
breite Anwendung effizienter nachfrages eitiger Technologien  ausgelöst wird 
(z. B. Steckdosen-Hybridfahrzeuge, Elektrofahrzeuge, Wärmepumpen). 
Das Tempo des Anstiegs ist jedoch vergle ichbar mit den historischen Trends der 
letzten 20 Jahre, auch wenn allmählich ein beträchtlicher Te il des Verkehrs- und 
Wärmesektors von Öl und Gas auf Strom umsteigt.  
(46) Auf der Angebotsseite steigt der Anteil CO
2-armer Technologien am Strommix 
(erneuerbare Energieträger,  fossile Brennstoffe und CCS, Kernenergie) rapide von 
derzeit 45 % auf 60 % im Jahr 2020 (als  Folge der vollständigen Umsetzung des 
Klima- und Energiepakets), 75 – 80 % im Jahr 2030 und beinahe 100 % im Jahr 2050.  
Da ein höherer Kapitalaufwand und niedrige re Brennstoffkosten kennzeichnend sind 
für CO 2-arme Stromerzeugungstechnologien, sind hohe Investitionen in die 
Stromerzeugung und in die Netzerweiterung erforderlich.  Wie in anderen Sektoren 
lautet die zentrale politische Frage, wi e diese Investitionen am besten möglich 
gemacht werden. 
Verkehr  
(47) Energieeffizienz leistet einen der wich tigsten Beiträge zur Dekarbonisierung des 
Verkehrs. Der Analyse zufolge trägt trotz stetig steigender Ve rkehrsleistungen die 
höhere Effizienz von Fahrzeugen bis 2025 am me isten dazu bei, den Trend steigender 
THG-Emissionen umzukehren und di e THG-Emissionen des bodengebundenen 
Verkehrs bis 2030 auf Werte unter dene n des Jahres 1990 zurückzuführen. Bei 
Personenwagen beispielsweise gehen di ese Effizienzsteigerungen infolge der 
allmählichen Hybridisierung nach 2020 über die derzeitigen Rechtsvorschriften für 
CO 2 und Kraftfahrzeuge hinaus.  
(48) Während die Hybridisierung aus der Sicht höherer Effizienz bis 2025 wichtig ist, ist 
sie aus technologischer Sicht außerdem ein wesentlicher Schritt, um nach 2025 den 
Übergang zur Elektromobilität (elektrisch be triebene Fahrzeuge) zu ermöglichen. Für 
Personenwagen ist dies eine  Schlüsseltechnologie, die es  ermöglicht, nach 2030 im 
Verkehrssektor umfangreiche Emissionssenkung en zu erzielen. Für den Luftverkehr 
und in geringerem Umfang für schwere Nutz fahrzeuge würden Biokraftstoffe vor 
allem nach 2030 eine wichtigere Rolle spielen.  
(49) Für den Luftverkehr werden nach 2030 Biokraftstoffe eine wichtige Technologie zur 
Verringerung der THG-Emissionen. Beim Straßenverkehr wäre bis 2020 der größte 
DE 13   DE Anstieg beim Verbrauch von Biokraftstoffen zu verzeichnen, um das Ziel eines 
Anteils von insgesamt 20 % erneuerbarer  Energien und spezie ll das 10 %-Ziel für 
erneuerbare Energien im Verkehrssektor  zu verwirklichen. Nach 2020 und bis 2050 
setzt sich der Zuwachs fort, aber langs amer als im Zeitraum 2005-2020, wenn dann 
die Elektromobilität den Markt erfolgreich durchdringt. Sollte dies nicht der Fall sein, müssten Biokraftstoffe an Bedeutung gewi nnen, damit Emissionsverringerungen in 
gleichem Umfang erzielt werden. Solche Zuwächse bei den Biokraftstoffen könnten 
die Landnutzung, einschließlich der Emissionen aus der Landnutzung, die 
Biodiversität, die Wasserwirtschaft und die Umwelt im Allgemeinen zunehmend 
belasten, zumindest, wenn landerzeugt e Biokraftstoffe verwendet würden. 
(50) In allen untersuchten Szenarien ist nur eine geringe Auswirkung auf die 
Gesamtnachfrage nach Verkehrsleistungen zu erkennen. Dies ist zum Teil auf den 
Modellierungsrahmen zurückzuführen, de r THG-Emissionsverringerungen in den 
Mittelpunkt stellt und verk ehrsspezifische Strategien nich t berücksichtigt, die auf ein 
effizienteres Verkehrssystem, Verk ehrsverlagerung und die Verringerung 
verschiedener externer Effekte wie Stau s und Luftverschmutzung abzielen. Solche 
Strategien können aber als zusätzlichen Nebeneffekt eine Emissionssenkung bewirken. 
Diese Aspekte werden eingehender in der Folgenabschätzung zum Weißbuch Verkehr 
behandelt. 
(51) Ein Vergleich zwischen verschiedenen Szenar ien lässt eine klare Korrelation zwischen 
den THG-Emissionsverringerungen im Ve rkehrssektor und den Emissionen des 
Stromsektors erkennen. Wenn im Verkehrs sektor die THG-Emissionen durch Elektro-
Mobilität verringert werden, steigt der Stromverbrauch, was sich auf die Emissionen 
aus der Stromerzeugung niederschlägt. Auch wenn der Verkehrssektor nicht unter das 
EHS fällt, würde er so mit der Zeit di e Entwicklungen innerhalb des EU-EHS 
zunehmend beeinflussen.  
Bebaute Umwelt  
(52) Auf Heizung und Kühlung (zwei Drittel) so wie auf Warmwasserbereitung und Kochen 
(über 20 %) entfällt der größte Energieverbrau ch in diesem Sektor, der Rest entfällt im 
Wesentlichen auf Beleuchtung und Elektrogeräte.  
(53) Die Haupttrends sind denen im Verkehrs sektor vergleichbar.  Erstens geht die 
Gesamtenergienachfrage zurück. Die Effizi enz, insbesondere die Energiebilanz von 
Gebäuden, wird besser, da die Passivhaus technologie allgemein angewendet und die 
Energiebilanz von Bestandsgebäuden durch  Renovierungsarbeiten verbessert wird. 
Dies setzt recht umfangreiche Investitione n voraus, die mit der Zeit durch niedrigere 
Energierechnungen amortisiert werden. Eine  zentrale politische Frage lautet, wie 
anfängliche Finanzierungshindern isse überwunden werden können.  
(54) Wie im Verkehrssektor ist ein Energieträ gerwechsel größeren Ausmaßes weg von Öl, 
Gas und Kohle und hin zu Elektr izität und erneuerbaren Ener gieträgern zu beobachten. 
Effiziente Wärmepumpen tragen wesentli ch zu einer höheren Endnutzereffizienz und 
zur Verringerung der CO
2-Intensivtät von Energieträgern bei, da sie geothermische 
Energie und Strom nutzen. Außerdem werden fossile Brennstoffe in beträchtlichem 
Ausmaß durch Biogas, Biomasse  und Solarheizung ersetzt.  
Industrie  
DE 14   DE (55) Der kosteneffiziente Beitrag energieint ensiver Industriezweige im Szenarium 
effizienter Technologien dürfte von Emi ssionssenkungen von rund 35 % im Jahr 2030 
auf 85 bis 90 % im Jahr 2050 steigen. Diese Potenziale ergeben sich aus einer Kombination einer weiter rückläufigen Energieintensität mit der Anwendung von CCS 
für die restlichen CO
2-Emissionen aus energieintensi ven Industriezweigen (z. B. 
Prozessemissionen beispielsweise aus der Stahl- und Zementhers tellung) nach 2035.  
(56) Im Kontext dezentraler Maßnahmen, in dem die EU ihre Emissionen deutlich stärker 
verringert als andere Länder, kommen be stimmten Industriezweigen zusätzliche 
Investitionen in eine Vielfalt neuer Technologien zugute und ihre 
Wettbewerbsfähigkeit steigt, da sie den Vorteil haben, Vorläufer zu sein.  
(57) Es wurde jedoch auch untersucht, wie sich eine ehrgeizigere Klimapolitik auf 
energieintensive Branchen auswirkt. Di e Ergebnisse der vorigen makroökonomischen 
Modellierung wurden erneut betrachtet und  bis zum Jahr 2030 verfeinert. Dabei hat 
sich bestätigt, dass die Auswirkungen au f den Produktionsumfang energieintensiver 
Industriezweige gering wären, und dass die kostenlose Zuteilung von 
Emissionszertifikaten energieintensive Industriezweige im EU-EHS auch dann 
schützt, wenn die EU in einer Welt, in de r andere Regionen ihre  Ziele weniger hoch 
stecken, ehrgeizigere Zi ele verfolgen würde.  
(58) Damit energieintensive Industriezweige di e beschriebenen Reduktionspotenziale nach 
2035 ausschöpfen können, müsste allerdings in großem Maßstab CCS eingeführt werden, eine Technologie, deren einzig er Vorzug in der Verringerung der CO
2-
Emissionen besteht, die dafür aber hohe  zusätzliche Investitionen und höhere 
Betriebskosten nach sich zieht.  
(59) Deswegen wird ein Alternativszenarium untersucht, bei dem von energieintensiven 
Industriezweigen geringere Emission ssenkungen verlangt werden und die 
Industrieemissionen näher bei den Ergebnissen  des Referenzszenarios bleiben, so dass 
bis 2050 keine Verringerung um -86 % erziel t würde, sondern um etwa -50 %, weil 
insbesondere CCS keine Standardtechnol ogie für prozessgebundene Emissionen 
würde. In einem solchen Szenarium müssten  die energieintensiven Industriezweige 
nicht die Extrakosten für den Einsatz von  CCS tragen, die ansonsten im letzten 
Jahrzehnt auf über 10 Mrd. EUR jährlich ansteigen würden.  
Landwirtschaft und andere Nicht-CO 2-Emissionen 
(60) Von 1990 bis 2005 wurden die Nicht-CO 2-Emissionen um ein Viertel und damit 
deutlich schneller als die CO 2-Emissionen vermindert. Gegenwärtig machen 
landwirtschaftliche Emissionen (N 2O und Methan) mehr als die Hälfte der Nicht-CO 2-
Emissionen aus.  
(61) Den Prognosen zufolge sollen nicht aus der Landwirtschaft stammende Nicht-CO 2-
Emissionen vor allem vor 2030 beträchtlich zurückgehen. Haupturs ache hierfür sind 
die geringeren N 2O-Emissionen in unter das EU-EHS  fallenden Industriezweigen, die 
geringeren Methanemissionen, die sich  aus der vollständigen Anwendung der 
DE 15   DE Deponie-Richtlinie ergeben, die Verringerung der FKW-Emissionen3 und die 
geringere Freisetzung von Me than im Montan-, Energi e- und Industriesektor.  
(62) Mit weiteren Maßnahmen können die landwirtschaftlichen Emissionen weiterhin bis 
2030 zurückgehen, wobei sich der Trend n ach 2030 verlangsamt. Mit Emissionen von 
rund 330 Mio. Tonnen im Jahr 2050 (ein Drit tel weniger als 2005) entfallen auf die 
Landwirtschaft rund ein Drittel der restlich en Gesamtemissionen der EU im Jahr 2050. 
Dieser Anteil ist das Dreif ache des Wertes von 2005. Dies macht deutlich, wie wichtig 
die Landwirtschaft für die Verwirklic hung der Dekarbonisierung ist. Wenn die 
Emissionen bis 2050 nicht um ein Drittel gemessen an 2005 zurückgingen, müssten 
andere Sektoren sich noch mehr anstrengen.  
(63) Die Untersuchung zeigt deutlich auf, dass mit wachsender weltweiter Nachfrage nach 
Nahrungsmitteln und einer immer CO 2-intensiveren Ernährungsweise der Senkung der 
landwirtschaftlichen Emissionen Grenzen gesetzt sind. Ein potenziell wichtiges 
Element, das nicht in die quantitative Bewe rtung eingeflossen ist, sind die möglichen 
Folgen von Verhaltensänderungen, di e den derzeitigen Trend zu einer CO 2-
intensiveren Ernährungsweise umkehren wü rden. Langfristig könnte ein Übergang zu 
einer gesünderen Ernährung einen betr ächtlichen Rückgang der Methan- und 
Stickoxid-Emissionen bewirken und den Fläch enbedarf für die La ndwirtschaft positiv 
beeinflussen. 
Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft 
(64) Energie aus Biomasse wird ein wesentlic her Bestandteil der für die kommenden 
Jahrzehnte prognostizierten zu nehmenden Nutzung erneuerbar er Energieträger sein. 
Im Referenzszenarium steigt die Gewinnung von Bioenergie von 2010 bis 2050 
praktisch auf das Doppelte. Im Dekarbonisi erungsszenarium beträgt diese Zunahme 
im selben Zeitraum mehr als das Dreifach e. Das zunehmende Angebot an Bioenergie 
geht hauptsächlich auf die wachse nde Produktion von Biokraftstoffen aus 
Agrarrohstoffen sowie die zunehmende Nu tzung von Agrarrückständen, Holzbiomasse 
und Abfällen zurück.  
(65) Die steigende Nachfrage nach Bioenergie wird sich auf die Landnutzung in der EU 
auswirken, wobei bis zu einem gewisse n Maße eine Konkurrenz mit anderen 
Endnutzungen wie Nahrungsmittel-, Futtermitte l-, Papier- und Holzerzeugung besteht. 
Darüber hinaus könnte sich die Erzeugung als solche auf die THG-Emissionen in der 
EU auswirken, indem sie Folgendes verände rt: 1) die notwendige n Vorleistungen in 
der Landwirtschaft, die zu einem Emissi onsanstieg führen könnten (z. B. höherer 
Düngemitteleinsatz), 2) die Landnutzung, was zu mehr THG-Emissionen führen 
könnte (z. B. veränderte Entwaldungs- bz w. Aufforstungsraten oder Umwidmung von 
Grünland in Ackerland), und 3) die fortwirt schaftlichen Verfahren, wodurch sich die 
Abgabe und Aufnahme von Gasen in bewirt schafteten Wäldern ändert (z. B. 
Änderungen der Holzerntezyklen).  
(66) In Europa führen Landnutzung, Landnut zungsänderungen und Forstwirtschaft 
namentlich in Wäldern zu einer Nettobindung von Kohlenstoff. Den Prognosen zufolge leistet diese Nettosenke mit der Zeit deutlich weniger, weil die Wälder altern und zunehmend Holz für die Gewinnung von Bi oenergie, die Papierherstellung und 
                                                
 
3 F-Gas-Verordnung und Richtlinie über  Klimaanlagen in Kraftfahrzeugen.  
DE 16   DE die Holzproduktion entnommen wird. Wenn  im Laufe der Zeit die steigende 
Nachfrage nach Frischholz beispielsweise  durch das Recycling von organischen 
Abfällen und von Papier gedämpft wü rde, würde dies den Rückgang der 
Nettosenkenfunktion abschwächen. 
(67) Es bestehen große Ungewissheiten, und  zwischen den Sektoren Energie, 
Forstwirtschaft und Landwirts chaft bestehen komplexe Querbeziehungen, auch auf 
globaler Ebene. Die Nachfrage nach Bioenerg ie in der EU kann teilweise auch durch 
Einfuhren gedeckt werden, wodurch die Fo lgen die EU weniger, Drittländer dafür 
potenziell mehr betreffen würden. Es liegt  auf der Hand, dass dieses Thema weiterer 
Aufmerksamkeit und Untersuchungen beda rf. Produktivitätszuwächse in der 
Landwirtschaft wären sehr wichtig, um dafür zu sorgen, dass diese Zuwächse bei der 
Bioenergie erreicht werden können, ohne da ss andere Endnutz ungen von land- oder 
forstwirtschaftlichen Produkten dadurch zu sehr beeinträchtigt werden. Schließlich 
muss weiter darauf geachtet werden, wie si ch geänderte Bewirtschaftungsverfahren 
auf die Biodiversität auswirken.  
Auswirkungen auf die Beschäftigung 
(68) Was die Beschäftigung anbelangt, so werden die struktur ellen Veränderungen 
voraussichtlich (zumindest langfristig) kein e oder eine leicht positive Wirkung auf die 
Beschäftigungsquote insgesamt haben, doch sind bedeutende Beschäftigungsveränderungen zwischen und innerhalb von Sektoren zu erwarten, 
sofern angemessene arbeitsmarktpolitische Maßnahmen durchgeführt werden. Es ist wichtig, Strategien aufzustellen, die für eine positive Gesamtwirkung sorgen und gewährleisten, dass sich Arbeitplätze auf innovative Sektoren und Berufe mit hohem 
Wachstumspotenzial verlagern. Die Analyse hat gezeigt, dass höhere  Investitionen in 
kapitalintensive Güter (Stromerzeugungsan lagen, erneuerbare Energieträger, 
Verkehrsausrüstung, Gebäude und Gebä udekomponenten) eine gesteigerte 
Produktionsleistung in einer Vielfalt pr oduzierender Sektoren und im Bausektor 
voraussetzen.  
(69) Veränderungen im Energiesystem, im  Verkehrs- und im Wohnungssektor, den 
Hauptquellen von THG-Emissionen, ziehen eine höhere Nachfrage nach neuen 
Qualifikationen und Kompetenzen nach si ch. Während der Energiesektor aufgrund 
umfangreicher Investitionen und der Expans ion in den Teilsektoren „erneuerbare 
Energiequellen“ und „Energiemanagement“ besonders stark hiervon betroffen ist, 
besteht die wichtigste Aufgabe darin, das vorhandene Personal neu zu qualifizieren 
und seine Kenntnisse auf den neuesten St and zu bringen. Die Neuqualifizierung 
beschränkt sich aber nicht nur auf Sekt oren mit rückläufigem oder zunehmendem 
Wachstum, sondern betrifft auch indi rekt einbezogene Sektoren wie den 
Bankensektor. 
(70) Darüber hinaus können Preisbildungsstrate gien die intelligente Rückführung von 
Einkünften ermöglichen, wobei die Beschä ftigung vor allem von einer Senkung der 
Arbeitskosten profitiert. Die Einführung von Preisbildungsstrategien wie die 
Versteigerung von Emissionszert ifikaten in Sektoren, die nicht dem internationalen 
Wettbewerb ausgesetzt sind, oder die CO
2-Besteuerung in Sektor en, die nicht unter 
das EU-EHS fallen, kombiniert mit ei ner Senkung der Arbeitskosten durch die 
Rückführung von Einkünften kann ein Netto -Beschäftigungswachstum von 0,7 % im 
DE 17   DE Vergleich zum Referenzszenarium bewirken ; dies ist ein Besc häftigungszuwachs von 
etwas mehr als 1,5 Mio. Arbeitsplätzen bis 2020. 
Zusätzliche Vorteile in Be zug auf die Luftqualität 
(71) Insgesamt wurde eine Verbesserung der Luft qualität beobachtet. Di e durchschnittliche 
Luftverschmutzung läge 2030 um 65 % unter den Werten von 2005. Im Jahr 2030 könnten die jährlichen Kosten für die Bekämpfung der herkömmlichen 
Luftschadstoffe um 10 Mrd. EUR geringer sein. 2050 könnten jährlich sogar knapp 
50 Mrd. EUR eingespart werden. Diese Entwicklungen würden auch die Mortalitätsrate senken; die damit verbundenen Vorteile we rden 2030 mit etwa 7 bis 17 
Mrd. EUR jährlich und 2050 mit 17 bis 38 Mrd. EUR jährlich beziffert. Darüber 
hinaus käme diese Entwicklung der Gesundhe it der Menschen zugut e; dadurch gingen 
die Gesundheitsausgaben zurück und Ökosysteme, Ernten, Materialien und Gebäude würden weniger geschädigt.  
(72)