KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0M(86) 302 endg.
Brüssel, den 12. Juni 1986
LEITLINIEN UND IMPULSE FÜR DIE ENTWICKLUNG 
DER GEMEINSAMEN FISCHEREIPOLITIK
(Mitteilung der Kommission an den Rat)
K0M(86) 302 endg.

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INHALTSVERZEICHNIS Seite
EINLEITUNG .......................................................  2
I. BISHERIGE BILANZ .......................................... 4
II.  DIE ERWEITERUNG ...................................... . 5
III. PERSPEKTIVEN .......................................... . 7
A. Zwänge .............................. ........... ...... 7
1. Innergemeinschaftliche Bestände ....................  7
2. Aussergemeinschatf liehe .Bestände ......... . 7
i) Nord-Ost-Atlantik ............................  7
ii) Entwicklungsländer ...........................  8
iii) NW Atlantik ..................................  8
iv) SO Atlantik ..................................  9
v) Mittelmeer ...................................  9
vi) Unabhängige Ressourcen .......................  9
3. Wirtschaftliches und soziales Umfeld ..............  10
B. Die Leitlinien .....................................  11
1  - Die allgemeinen Grundsätze ....................  11
2 - Interventionsmittel ...........................  12
3 - Die Impulse ......................    13
1°) Aussergemeinschaftlicher Bereich .......  13
i) Wirtschaftliche Zugestaendnisse ..... 13
ii) Verhandlungskapazitaet .............  14
iii) Versuchsfischerei ................  14
iv) Geneinsame Unternehmen (joint ventures) 15
2°) Innergemeinschaftlicher Bereich ........  16
a) Ressourcen ..........................  17
i) Schutz der Fischbestände ........  17
ii) Verbesserung der Fischbestände ... 17
b) Erzeugnisse .........................  17
c) Fangflotte ..........................  1®
d) Die PIM .............................  19

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Einleitung
Die Ausweitung der Gemeinschaft zum 1. Januar 1986 hat besonders 
wichtige Konsequenzen für die gemeinsame Fischereipolitik und insbesonders für 
den Teilbereich der Strukturpolitik wegen der Bedeutung dieses Sektors xn 
Spanien und Portugal.
Gleichzeitig laufen die im Jahre 1983 in Kraft getretenen struktur­
politischen Massnahmen Ende 1986 aus.
Die erweiterte Gemeinschaft sieht sich deshalb vor die Notwendigkeit 
gestellt, ihren Standpunkt bezüglich der Weiterführung der Strukturpolitik 
festzulegen und den Rahmen vorzusehen, in dem diese stattfinden soll als 
grundlegendes Element der "dritten Generation" der gemeinschaftlichen 
Fischereipolitik unter Berücksichtigung der vom Rat am 25.1.83 getroffenen 
Entscheidungen. Es scheint deshalb notwendig, nicht nur die Bilanz und die 
Erfahrungen der Vergangenheit zu berücksichtigen, sonders es erscheint 
angebracht, die künftige Politik auf ein festes Fundament zu gründen, indem 
man von den neuen Daten ausgeht, die sich für die Fischerei aus der 
Erweiterung ergeben. Das wesentliche Element zu Chrakterisierung der aus dem 
Beitritt resultierenden neuen Gleichgewichte findet sich im wesentlichen in 
den externen politischen Aspekten angesichts der Notwendigkeit der Aufrechter­
haltung und Entwicklung der Fangmöglichkeiten.
Die Prüfung der neuen Situation, in der sich dieser Sektor befindet, 
beinhaltet für die Gemeinschaftsorgane die Verpflichtung, die Diskussion über 
den Rahmen der Strukturpolitik in engeren Sinne hinauszuführen und den Gedan­
kenaustausch auf ein allgemeineres Niveau zu richten, das alle wesentlichen 
Bestandteile der Gemeinsamen Fischereipolitik umfasst.
tine soi>lche grundlegende Überlegung, zu der die Kommission den Rat auf- 
fordern sollte, unverzüglich überzugehen, sollte es in einer zweiten Stufe 
ermöglichen mehr formelle Vorschläge auszuarbeiten, die die politischen Orien­
tierungen berücksichtigen, die auf Ratsebene erfolgen.
Ein solches Vorgehen würde es der Kommission erlauben, Vorschläge 
vorzubereiten sowie dem Rat ermöglichen, sich über die grundlegenden Ziele 
auszusprechen, von der die Gemeinschaftliche Fischereipolitik in den kommenden 
Jahren geleitet werden soll.

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Einige der vom Europäischen Parlament vorgebrachten Vorbehalte sind in 
diesem Dokument berücksichtigt.
Bezüglich des Inhaltes des Entwurfs einer Mitteilung der Kommission so 
besteht dieser zwei Teile :
der erste Teil ist als Grunddokument zu betrachten, während der zweite Teil 
den ersten Teil mit Fakten und Statiktiken illustriert.
Teil I macht es sich erst zur Aufgabe, die Bilanz der Aktionen in der 
Vergangenheit zu ziehen, ehe kurz auf den neuen Kontext eingegangen wird in dem 
sich der Fischereisektor nach der Erweiterung befindet. Auf der Basis dieser 
Elemente werden anschliessend die Zukunftaussichten dargelegt unter zwei 
Gesichtspunkten. Erstens beinhaltet die neue Situation bestimmte Elemente, 
die den folgenden drei Themengebieten zugeordnet werden können :
- Die internen Fischbestände in den Gemeinschaftsgewässern sowie auf den 
Gebieten der Fischzucht,
- die externen Fischbestände entsprechend den grossen Fischereizonen und 
den mit Drittländern abgeschlossenen Abkommen, ohne jedoch die in 
internationalen Gewässern bestehenden Möglichkeiten zu vernach­
lässigen.
- Der wirtschaftliche und soziale Kontext des Sektors und seine 
regionale Bedeutung.
Zweitens schlägt der Entwurf der Mitteilung Orientierungen vor, die, 
angesichts der obigen Bestimmungsfaktoren, die zukünftigen Aktionen leiten 
sollten, und zwar sowohl was die allgemeinen Leitlinien betrifft als auch die 
mehr konkreten Impulse, die auf dem Gebiet der inneren und äusseren Politik zu 
geben sind.

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I. BISHERIGE BILANZ
Seit Ende 1976 sieht sich die Gemeinschaft mit der allgemeinen  
Ausdehnung der Fischereizonen der Anrainerstaaten des Nord- und Mittelatlantik  
auf 200 Meilen von den Basislinien einer politischen und wirtschaftlichen 
Herausforderung gegenüber.
Sie baute daraufhin die 1970 angenommenen Hauptinstrumente der ersten 
Generation der gemeinsamen Fischereipolitik aus und führte eine kohärente und 
integrierte Kombination der verschiedenen Komponenten der Tätigkeit dieses 
Sektors ein, um die Gemeinschaftsressourcen zu erhalten und sinnvoll zu 
verwalten, den Zugang zu den Ressourcen ausserhalb der Gemeinschaft zu 
gewährleisten, die Modalitäten für ihre Vermarktung entsprechend anzugleichen 
und die Anpassung der Produktionskapazitäten und -mittel an die verfügbaren 
Bestände und den voraussichtlichen Bedarf zu erleichtern. Die zweite 
Generation der gemeinsamen Fischereipolitik hat mit ihren vier nicht 
voneinander zu trennenden Teilbereichen ihre Früchte getragen :
- Dank der technischen Erhaltungs- und Kontrollmassnahmen ist es der 
Gemeinschaft gelungen, die alarmierende Entwicklung bei ihren wichtigsten 
Beständen umzukehren und die übrigen Bestände vor einer nachteiligen 
Entwicklung zu bewahren.
- Dank der Fischereiabkommen mit Drittländern konnten die wesentlichen 
Fischereiinteressen der Mitgliedstaaten konsolidiert oder zumindest teilweise 
gewahrt werden, was entweder durch Bemühungen um eine Reziprozität der 
Fangrechte oder auf dem Wege finanzieller Ausgleichsleistungen oder 
entsprechender kommerzieller Zugeständnisse geschah.
- Die Regeln der gemeinsamen Marktorganisation wurden ergänzt oder 
geändert, um der Entwicklung der neuen Produktionsbedingungen Rechnung zu 
tragen.
- Im Bereich der Strukturpolitik war es Ziel sämtlicher 1983  
eingeführter Massnahmen, die an die seit 1978 durchgeführte, auf einzelene  
Punkte beschränkte vorübergehende Massnahme anschlossen, sowohl die  
gemeinschaftlichen als auch die einzelstaatlichen Interventionen in  
mehrjährigen Ausrichtungsprogrammen zu erfassen, um so die Entwicklung der  
Strukturen in den Gesamtrahmen der gemeinsamen Fischereipolitik einzufügen.  
Ferner sollte den Auswirkungen der neuen Seerechtslage auf die Bedingungen für  
den Fischfang, den im Energiesektor eingetretenen Veränderungen und der  
besorgniserregenden Bestandslage bei einzelnen Fischarten in den  
Fischereizonen der Gemeinschaft entgegengewirkt werden.
Trotz Einführung einer gemeinschaftlichen Fischereizone, deren 
Ressourcen vorrangig zur Bedarfsdeckung der Unternehmen der Mitgliedstaaten 
verwendet wurden, musste die Gemeinschaft schwere Verluste beim Zugang zu den 
aussergemeinschaftlichen Ressourcen hinnehmen, die sie nur durch eine 
Steigerung der gemeinschaftlichen Ressourcen ausgleichen konnte. Hinzu kamen 
die Folgen der beiden Erdölkrisen, die sich besonders schmerzlich bei der 
Fischereitätigkeit ausserhalb der Gemeinschaft bemerkbar machten»

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Die industrialisierten Küstenstaaten des Nordatlantik, denen nunmehr 
unverhofft ein umfangreiches Potential an Meeresschätzen zur Verfügung steht, 
setzten ausserdem ihre Bemühungen um eine Ausschaltung ausländischer Flotten 
in ihren eigenen Gewässern fort und übten dabei einen verschärften Druck aus, 
um die Bedingungen für den Zugang ihrer eigenen Produktion zum überaus 
aufnahmefähigen Markt der Gemeinschaft zu verbessern. Dieser Druck setzt sich 
fort in einer Politik, die auf eine grössere Liberalisierung des Aussenhandels 
mit Fischereierzeugnissen abzielt, ungeachtet der Beschränkungen der Produk­
tionsbedingungen.
Zum Ausgleich dieses Drucks setzt die Gemeinschaft vielmehr ihr ganzes 
Verhandlungspotential in dem Bemühen um Fischereiabkommen ein und stellt - so 
irgend möglich - ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Zugang zu den Ressourcen 
und Zugang zum Markt her.
*
* *
Am Ende dieser Zeit hat sich zwischen den Mitgliedstaaten ein 
ausgewogenes Verhältnis in der Aufteilung der verfügbaren Gesamtressourcen 
(ausser im Mittelmeer) herausgebildet, wobei jedoch keine volle Gewähr für 
deren Fortdauer besteht.
Im Bereich der Strukturmassnahmen ist eine endgültige Beurteilung der 
Auswirkungen der Gemeinschaftsmassnahmen aufgrund des geringen Abstands und 
des Fehlens vollständiger aktueller und zuverlässiger statistischer Angaben 
nicht möglich. Die Informationen, die der Kommission bisher vorliegen, sind 
im Anhang wiedergegeben.  Feststellen aber lassen sich bereits beträchtliche 
Unterschiede in der Auswirkung dieser Massnahmen :  bedeutende Resultate wurden 
in der Aquakultur und bei der Anlage künstlicher Riffe erzielt, bemerkenswert 
waren auch die Auswirkungen auf die Entwicklung der Flotte und im Bereich der 
Verarbeitung und der Vermarktung, völlig unerheblich hingegen in anderen 
Fällen (gemeinsame Unternehmen). In diesem Zusammenhang wäre die Überlegung 
angebracht, inwieweit diese letzten Massnahmen zweckmässig oder ungeeignet 
waren.
Es ist jedoch festzuhalten, dass das neue Verhältnis, das zwischen der 
verfügbaren Flotte und den nutzbaren Ressourcen entstanden ist, ein faktisches 
Gleichgewicht zwischen den wirtschaftlichen Erfordernissen und den politischen 
und sozialen Gegebenheiten widerspiegelt. Hierin zeigt sich sowohl die 
Entschlossenheit der Mitgliedstaaten, die Fischereirätigkeit trotz ihrer 
unsicheren Zukunft auf einem hohen Niveau zu halten, als auch die bewusste 
Entscheidung der Unternehmer zugunsten der Fangtätigkeiten, selbst wenn diese 
ihnen keine optimale Rentabilität der Investitionen bringen.
II. DIE ERWEITERUNG
Die Gemeinschaft hat sich nunmehr den Folgen der Erweiterung zu stellen 
und ihrer gemeinsamen Fischereipolitik alle erforderlichen Anstösse zu geben, 
um ihre Hauptziele zu verwirklichen, unter Wahrung ihrer externen Stellung, 
und ihr inneres Gleichgewicht zu erhalten, wobei sie der Tatsache Rechnung zu 
tragen hat, dass dem Fischfang im innerstaatlichen Gleichgewicht Spaniens und 
Portugals eine sehr grosse Bedeutung zukommt.
Aus der nachstehenden Tabelle ist zu ersehen, welche beispiellosen 
Veränderungen sich mit der Eingliederung Spaniens und Portugals ab 1. Januar 
1986 bei den Hauptmerkmalen dieses Sektors ergeben haben. Neben der 
erheblichen Ausweitung der Pordultionskapazitäten und des Handelsvolumens und 
dem Zuwachs der direkt oder indirekt von der Fischereitatigkeit betroffenen 
Bevölkerung ist hervorzuheben, dass die Gemeinschaftsflotte nunmehr sehr vom 
Zugang zu den Gewässern dritter Länder abhängig geworden ist und dass diese
Abhängigkeit in ihrem derzeitigen Ausmass einen der n^ralgischenstellt6 ^  
grundlegenden Gleichgewichte der gemeinsamen Fischereipontik darstellt.

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Obwohl die Fischerei insgesamt mit weniger als 1 % an der Bildung des BIP 
beteiligt ist, nimmt sie im Verhältnis dazu jedoch eine grössere Bedeutung bei 
den wirtschaftlichen Überlegungen der Mitgliedstaaten ein, womit zum Ausdruck 
kommt, dass die Fischereifrage innerhalb der Gemeinschaft hochpolitischen 
Charakter hat. Dies erklärt sich vor allem aus der Bedeutung der Fischerei­
tätigkeit sowie verwandter Tätigkeiten auf die Wirtschaft und Beschäftigung in 
gewissen Kiistenregionen.
Vor diesen Hintergrund muss die Gemeinschaft die dritte Generation der 
gemeinsamen Fischereipolitik dahingehend konzipieren, dass ihre verschiedenen 
Komponenten den politischen, wirtschaftlichen und sozialen gegebenheiten 
dieser neuen Situation angepasst sind.
DATEN ZUWACHSRATE EWG-12 INSGESAMT (*)
ANZAHL DER SCHIFFE +41% 78.000
- weniger als 25 BRT +40% 63.700
- zwischen 25 BRT und 250 +46% 13.200
BRT
- mehr als 250 BRT +94% 1. 100
BRT INSGESAMT +64% 1.930.000 BRT
ANZAHL DER SEELEUTE +108% 250.000
ANLANDUNGEN ( 3)
- mengenmässig +29% 5,9Mio t
- wertmässig +50% 5, 1Mrd ECU
EINFUHREN (3)(1 ) (2) (1 ) (2)
- mengenmässig 1.000 t +9% +18% 2.405 1.232
- wertmässig Mio ECU +12% +14% 3.417 2.928
AUSFUHREN (3 )
- mengenmässig 1.000 t +6% +9% 1.243 739
- wertmässig Mio ECU +14% +13% 1.061 788
*) ausgenommen Kanarische Inseln ;  (1985) Quelle :  Spanisches Ausrichtungsprogramm.
z.E. die entsprechenden Angaben für die Kanarischen Inseln :
- Anzahl der Schiffe :  2161
- davon 1750 mit weniger als 25 BRT
245 zwischen 25 BRT und 250 BRT  
166 mit mehr als 250 BRT
- BRT insgesamt :  118.583
- Anzahl der Seeleute :  11.720
(1) alle Fischereierzeugnisse (1983)
(2) ausgenommen 01, Fischmehl und nicht zum menschlichen Verbrauch bestimmte  
Fischabfalle.
(3) einschl. Aquakulturerzeugnisse.

III. PERSPEKTIVEN
Im Hinblick auf die Ausarbeitung gemeinschaftlicher Rechtsvorschriften,  
die unter Bezugnahme auf die jüngste Vergangenheit den Weg in die Zukunft  
weisen sollen, hält es die Kommission für unerlässlich, dass sich der Rat mit  
diesem Thema befasst und dringend erforderliche Überlegungen darüber anstellt,  
welche anhaltenden Perspektiven sich für die Fischereitätigkeit der Gemein­
schaft bieten, unter welchen Bedingungen diese ausgeübt werden kann und  
zwischen welchen unterschiedlichen Optionen es zu wählen gilt, um die  
Bewirtschaftungsziele für die einseinen Bestände festzusetzen und gleichzeitig  
den Umfang der der Gemeinschaft direkt zur Verfügung stehenden Meeresschätze  
bestimmen zu können.
Die Kommission für ihren Teil wird bei der objektiven Beurteilung der  
Perspektiven auch den unvermeidlichen Zwängen unterschiedlicher Art Rechnung  
tragen, die den Rahmen der in Frage kommenden Aktivitäten einschränken und die  
Entwicklung insbesondere der Produktion und der Vermarktung nachteilig  
beeinflussen.
A. Zwänge
1. Innergemeinschaftliche Bestände
- Die Zukunft der autonomen Bestände hängt von der Entschlossenheit ab,  
mit der die Bewirtschaftungspolitik durchgeführt wird. Sofern die seit 1980  
angestrengten Bemühungen nicht nachlassen, kann die Gemeinschaft mit Recht auf  
weitgehend stabile Fangmöglichkeiten hoffen.
- Ausserdem verfügt die Gemeinschaft über nicht unerhebliche Fischerei­
ressourcen, die aus der Aquakultur und aus der Meeresfischzucht stammen.
Diese Tätigkeit wird zu einem grossen Teil entlang der Küste ausgeübt und ist  
für einen Teil der örtlichen Küstenbevölkerung von Belang. Diese Aktivität  
mit vielversprechendem Potential kann eine bedeutende Rolle für die Versorgung  
des Gemeinschaftsmarktes und Verbesserung der Einkommen der Küstenbevölkerung  
spielen und ferner in einigen Fällen als "Nebenprodukt" eine Alternative zur  
Seefischerei darstellen.
2. Aussergemeinschaftliche Bestände
Die Aufrechterhaltung der Fangmöglichkeiten in den Gewässern von Dritt­
ländern erweist sich in einigen Fällen als problematisch.
i) Die mit den Anrainerstaaten des Nord-Ost-Atlantiks geschlossenen Abkommen, 
die sich im wesentlichen auf die Vorstellung gegenseitig eingeräumter 
Fischereirechte gründen, müssen ohne nachteilige Entwicklung für die Gemein 
schaft rechtzeitig unter dem gemeinsamen Einwirken nachstehender Faktoren 
aufrechterhalten werden :
- Die Lage der gemischten Bestände, deren Befischung einen grossen Teil 
der Fischereitätigkeit der Gemeinschaft ausmacht, hängt von den 
gemeinsamen Vorgehen der beteiligten Staaten ab, einem Vorgehen, dass 
sich auch künftig auf eine lange gemeinsame Praxis und die Solidarität 
unwiderlegbar gemeinsamer Interessen stützen wird;
- Die von Norwegen und Schweden zusammen mit den beteiligten Dritt­
ländern (insbesondere der Sowjetunion) durchgeführten gemeinsamen  
Bemühungen zur Bestandserhaltung haben eine Umkehr der nachteilig  
verlaufenden Entwicklung der wichtigdsten,  für die Gemeinschaft interes­
santen Grundfischbestände nördlich des 62. Breitengrades und in der  
Ostsee bewirkt.

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Der allgemeine Rahmen der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen mit den Ländern 
der EFTA hat die Solidarität gegenseitiger Interessen zwischen den beteiligte 
Staaten dergestalt verstärkt, dass der Zugang zu weiteren Fanggebieten fur d e 
Gemeinschaft nicht länger von einer reinen Aufrechnung der gegenseitig 
gleichmässig eingeräumten Fischereirechte abhängt.
In dieser neuen und dauerhaften Situation sind die Perspektiven fur die 
erweiterte Gemeinschaft positiv, und die derzeitigen Daten können als realis­
tische Basis für künftige Aktivitäten angesehen werden, eine Basis, die eine 
schrittweise, wenn auch bescheidene Verbesserung in Aussicht stellt.
ii) Soweit es die Entwicklungsländer betrifft, ist die Zukunft der gemein­
schaftlichen Fanggebieten weniger deutlich abzusehen, da der Zugang zu den 
Ressourcen nicht nur von der häufig unzureichend erforschten Lage der 
Bestände, sondern auch von der Schnelligkeit, mit der sich die Flotten der 
einzelnen Länder entwickeln, sowie von den Beziehungen dieser Landern zu 
anderen Drittländern, insbesondere zu Ländern des Ostens oder des Fernen 
Ostens abhängt, die ebenso stard an dem Ausbau ihrer Fangmöglichkeiten in den 
betreffenden Gebieten interessiert sind wie die Gemeinschaft.
Im Zusammenhang mit der Politik der Gemeinschaft im Rahmen des Abkommens von 
Lomé werden Fischereieinsätze stärker als bisher im Rahmen gemeinsamer 
Unternehmen durchgeführt werden, bei denen die jeweiligen Küstenstaaten einen 
grösseren Einfluss auf die Bewirtschaftung ihrer eigenen Meeresschatze ausuben 
können. Die Zukunft der Gemeinschaftsaktivitäten wird zum Teil von der 
Entschlossenheit der Unternehmer abhängen, sich durch die Entwicklung 
besonderer Beziehungen, die eine wesentliche Beteiligung der Kustenstaaten an 
der Verwaltung der Unternehmen und dem Zugang zu internationalen Vertriebs­
netzen voraussetzen, vollständiger in die Wirtschaft der_einseinen Länder zu 
integrieren. Die so geschaffene Interessensolidarität wird dazu beitragen, 
die Unsicherheitsfaktoren abzubauen, die der jetzige, durch allzu häufig 
wiederkehrende Neuverhandlungen ausgezeichnete Rahmen mit sich bringt.
iii) Ebenso ungewiss sind die Aussichten in bezug auf die Gewässer des 
Nord-West-Atlantiks und vor allem die Gewässer der anliegenden Industrie­
staaten
- das Fischereiabkommen mit Kanada, das sich auf die Beziehung Zugang 
zu den Ressourcen - Zugang zum Markt" stützt, läuft 1987 aus. Seine 
Erneuerung lässt sich nicht voraussehen, ohne dass auf die Entwicklung 
des Konflikts eingegangen wird, den die Gemeinschaft und ihr Partner 
über grundsätzliche Nutzungsfragen ausserhalb der Wirtschaftszonen der 
Küstenstaaten ausfechten.
- auch das Abkommen mit den USA, das sich auf den Zugang zu über­
schüssigen Beständen stützt, kann in soweit zu einer dauerhaften

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Fischereibeziehung beitragen, als es sich durch die Kooperation zwischen 
den interessen europäischer Reeder und den Handelsinteressen 
amerikanischer Unternehmen ausbauen lässt;
- durch die Bewirtschaftung der unter das NAFO-Ubereinkommen fallenden 
Gewässer sind die aussergemeinschaftlichen Aktivitäten gleichfalls auf 
Dauer sichergestellt; die auf internationaler Ebene gemeinsam durch­
geführten Massnahmen zur Erhaltung der Bestände und die verstärkten 
Bemühungen im Zusammenhang mit der Erkundung neuer Fanggründe dürften 
schliesslich zu einer Stabilisierung der vorhandenen Ressourcen führen 
bzw. eine geringfügige Verbesserung der Bestandslage ermöglichen;
- die Entwicklung des Fischereiabkommens mit Grönland und seine in dem 
ursprünglichen Protokoll vorgesehene jeweils automatische Verlängerung 
verleihen der betreffenden Fischereitätigkeit von vornherein Stabilität; 
der Umfang des Fischereiaufwands hängt im wesentlichen von der Wieder­
herstellung einer günstigen biologischen Situation ab, an der beide 
Partner sich aktiv beteiligen.
iv) In den anderen Gewässern, insbesondere den Gewässern des Südostatlantiks, 
sind die Perspektiven für die Gemeinschaft einerseits abhängig von der 
Entwicklung der Bestände, die wiederum durch die Entwicklung des Fischerei­
aufwands insgesamt beeinflusst wird, und andererseits von den künftigen 
vertraglichen Fischereibeziehungen mit den beteiligten Küstenstaaten; in 
diesem Zusammenhang bietet der Beitritts Spaniens und Portugals neue Perspek­
tiven, die es rasch auszubauen gilt.
v) Im Mittelmeer sind die Aussichten aufgrund aussergewöhnlicher geopoli- 
tischer Zwänge und sehr einzigartiger biologischer Umstände ebenfalls 
beunruhigend.
Die Bestände sind sehr eng miteinander verbunden, und der Fischfang 
konzentriert sich auf die Küstenstreifen; sie reagieren äussert empfindlich 
auf Schwankungen der sehr anfälligen Meeresumwelt, wie es für ein 
"geschlossenes Meer" kennzeichnend ist. Ausserdem ist die Fischereitätigkeit 
der Gemeinschaft in hohem Masse angewiesen auf die Möglichkeit eines Zugangs 
zu den Küstenstreifen von Drittländern, die, ihrerseits wirtschaftlich 
benachteiligt, nur zögernd einer Politik der Zusammenarbeit zustimmen, die 
eine Anwesenheit der Gemeinschaft in ihren Gewässern mit sich bringt.
Ferner ist auf die in alarmierender Weise gestiegene Anwesenheit von 
Fischereifahrzeugen gebietsfremder Drittländer hinzuweisen.
Unter diesen Umständen setzt die Wahrung der Fischereiinteressen der 
Gemeinschaft eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen sämtlichen Anrainer­
staaten voraus, die wiederum auf internationaler Ebene für Nichtanrainer­
staaten bestimmte Zwänge zur Folge haben kann.

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vi) Die von vielen Industriestaaten intensiv betriebene Entwicklung der 
Meeresforschung, die fortschrittlichen Methoden zur Ortung von Fischschwärmen, 
die technischen Verbesserungen im Bereich der Sicherheit sowie in Bezug auf 
die Verwendung immer höher entwickelter Fanggeräte gestatten es, künftig mit 
Interesse auch die entlegensten Gebiete in den Ozeanen der südlichen Halbkugel 
mit bereits inventarisierten, aber bisher noch wenig oder gar nicht befischten 
Beständen als Fanggründe ins Auge zu fassen.
3. Wirtschaftliches und soziales Umfeld
i) Die Entwicklung der Fischereitätigkeit im Einklang mit den vorhandenen 
Ressourcen muss in einem internationale Wettbewerbsrahmen erfolgen, der sich 
durch die fest Entschlossenheit aller Industrieländer auszeichnet, Handels­
hindernisse abzubauen.
In diesem Zusammenhang muss die wünschenswerte Umstrukturierung der 
Betriebe der allgemeinen HandelsSituation Rechnung tragen, und die Interven­
tionsmassnahmen dürfen weder zu einer Dauerschutzeinrichtung gegenüber dem 
internationale Wettbewerb werden noch ständig ausschlaggebend dür die Wett­
bewerbsfähigkeit europäischerBetriebe sein.
ii) Die geographische Konzentration der Fischerreitätigkeit auf die Küsten­
gebiete, von denen viele wirtschaftlich benachteiligt sind, stellt sich dem 
Anpassungsprozess dieser Tätigkeiten an die Veränderungen, die in dem herkömm­
lichen Rahmen ihrer Ausübung eingetreten sind, als natürliches Hindernis in 
den Weg. Die zwingende Notwendigkeit, die grundsätzlichen Strukturen des 
sozialen Netzes in diesen Gebieten aufrechtzuerhalten, und das Fehlen alter­
nativer Arbeitsplätze führen in den beteiligten Staaten zu einem aktiven oder 
passiven Widerstand, der bei der Entwicklung eines realistischen Prozesses der 
Flottenverkleinerung berücksichtigt werden muss.
iii) Der relativ bescheidene Anteil der Fischerei am BIP sollte ferner die 
Behörden bei den Haushaltsbeschlüssen über die diesem Sektor zuzuweisenden 
Mittel unter Berücksichtigung seiner regionalen Bedeutung angemessen verfahren 
lassen, wenn sie Verzerrungen, die der ausgewogenen Entwicklung der Gesamt­
wirtschaft der Gemeinschaft schaden könnten, vermeiden will.

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B. Die Leitlinien
Da die Fischereikapazitäten den tatsächlich verfügbaren Ressourcen strukturell 
nicht angepasst sind, entstehen grundlegende Ungleichgewichte, die ihrerseits 
soziale Unruhen hervorrufen. Die Gemeinschaft ist es sich selbst schuldig, 
auf objektiven Grundlagen zur Herstellung eines dauerhaften Gleichgewicht­
verhältnisses beizutragen, das den unvermeidbaren Zwängen Rechnung trägt und 
sich mit den von der Gemeinschaft verfolgten Zielen insgesamt vereinbaren lässt.
Desgleichen muss sie aber auch bemüht sein, auf eine solche wünschenswerte 
Entwicklung hinzuwirken, ohne das dadurch sozial unhaltbare Situationen 
entstehen. Dies liesse sich vermeiden, wenn auf Lösungen zurückgegriffen 
würde, die eine allmähliche, aber stetige Entwicklung ermöglichen.
1. Die allgemeinen Grundsätze
i) Die meisten Investitionen im Fischereibereich sind insofern eine Heraus­
forderung für die Zukunft, als die Lebensdauer der Investitionen durchschnitt­
lich annähernd 20 Jahre beträgt, in denen die Bedingungen ihrer Nutzung nicht 
radikal geändert werden dürfen. Bei spezifischem Einsalt in vorbestimmten 
Gewässern sind diese Investionen wenig anpassungsfähig und daher in besonderem 
Mass belastend. Daher ist die Kommission der Auffassung, dass die Gemein­
schaft sich vorzügweise um die Abgrenzung eines dauerhaften, festen Rahmens 
bemühen und die Grenzen festlegen soll, in denen sich die Tätigkeit und der 
Wettbewerb zwischen den Wirtschaftsteilnehmern vollziehen anstatt punktuell 
und in begrenztem Masse in das natürliche Kräftespiel der Unternehmen 
eingreifen.
ii) Die strukturellen Leitlinien und Massnahmen sind für längere Zeit in den 
Rahmen einer Gesamtperspektive zu stellen. Zu diesem Zweck hält es die 
Kommission für angemessen :
- Leitlinien für 10 Jahre festzulegen und entsprechende finanzielle 
Mittel für kürzere Mehrjahreszeiträume zu beschliessen;
- Aktionen im Rahmen mehrjäriger Ausrichtungsprogramme zu fördern, die 
für jeden Mitgliedstaat die erforderliche Kohärenz zwischen gemein­
schaftlichen und innerstaatlichen Massnahmen sowie die Vereinbarkeit 
der letztquannten Massnahmen mit den Zielen der gemeinsamen Politik 
gewährleisten;
- Massnahmen zu konzipieren und in die Wege zu leiten, die Dank finan­
zieller Unterstützung mittelfristig einer wirtschaftlich rentablen 
Unternehmensstruktur förderlich sind.
iii) Da die finanziellen Mittel zwangsläufig begrenzt sind, müssen die 
Impulse, die der gemeinsamen Politik zu geben sind, folgenden Hintergrund 
haben :
- besserer Einsatz sämtlicher nichtfinanziellen Instrumente, über die 
sie bereits verfügt;
- Konzentration ihrer finanziellen Mittel für die Durchführung 
vorrangiger Ziele, die ohne direkte wesentliche finanzielle Unter­
stützung nicht erreicht werden können.

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iv) Bei all diesen Aktionen müssen die Rahmenmassnahmen der einzelstaat­
lichen Beihilfen gewahrt bleiben, die gemäss den Grundsätzen und Regeln der  
Verträge bereits angenommen zurden oder durchzuführen sind.
v) All diese Massnahmen sind ferner in einem einheitlichen Rechtsrahmen zu  
konzipieren, ihre Durchführung muss nach einem vereinfachten Verfahren  
beschlossen werden können, wobei den konjunkturellen Erfordernissen wie auch  
besonderen lokalen oder regionalen Verhältnissen Rechnung zu tragen ist. Ihre  
Durchführung muss ferner unter optimaler Transparenz erfolgen und möglichst  
geringen Verwaltungszwängen unterliegen.
Die Wirksamkeit der auf einen Strukturwandel abzielenden Massnahmen  
hängt auch von der Elastizität der für ihre Durchführung vorgesehenen  
Verfahren ab. Aus dieser Sicht müssen die Dispositionen zur Vorbereitung der  
Dossiers, zur Ausarbeitung der Entscheidungen und zu ihrer Überwachung so  
konzipiert werden, dass das Entstehen von Engpässen vermieden wird. Es gilt,  
in diesem Zusammenhang die derzeitigen Mechanismen zu überprüfen und  
anzupassen, um sowohl hinsichtlich der Prüfung der Dossiers wie auch der  
Zahlung eine Vereinfachung zu erzielen.
2. Interventionsmittel
Mit den von der Kommission dem Rat vorgeschlagenen Leitlinien für den  
Einsatz der Instrumente der Gemeinsamen Fischereipolitik und die Wahrung der  
dieser zugrunde liegenden Gleichgewichte soll der Beitrag dieses spezifischen  
Sektors zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts der  
Gemeinschaft geleistet werden. Dies soll sowohl durch Schaffung eines Rahmens  
für die einzelstaatlichen Massnahmen als auch durch abgestimmte Unterstützung  
von Massnahmen mit globaleren Zielen geschehen.
Den Darlegungen dieser Mitteilung ist zu entnehmen, dass die Verwirk­
lichung letztgenannter Ziele in erster Linie von der jederzeitigen Entschlos­
senheit der Gemeinschaft abhängt, ihr Organisations- und Verhandlungspotential  
zum Schutz des Gesamtzusammenhangs ihrer Fischereiinteressen einzusetzen. Die  
spezifischen Anreize durch öffentliche finanzielle Unterstützung müssen dem  
Gesamtkonzept dienen und sich auf Massnahmen konzentrieren, die zur  
Verwirklichung der Leitlinien unerlässlich sind. Diese
Massnahmen mit sektoriellem Charakter müssen konzipiert sein und sich einfügen  
in den Rahmen der mehrjährigen Ausrichtungsprogramme, deren Zusammenhang mit  
den regionalen Entwicklungsprogrammen dargelegt werden muss.
Ferner muss die Möglichkeit der Durchführung von spezifischen regionalisierten  
Aktionen vorgesehen werden, die den Gesamtbereich Fisherei betreffen, und die  
den koordinierten Einsatz der verschiedenen finanziellen Gemeinschaftsinstru­
mente vorsehen und die einen Vorrang der Gewährung von Gemeinschaftsbeihilfe 
implizieren sowie die Möglichkeit, sich - mit sektoreilen Mitteln - auf die  
integrierten Gemeinschaftsaktionen zu beziehen.
Uber die traditionelle Subventionsregelung hinaus sollten die Investi­
tionsanstrengungen ferner durch den Einsatz der einzelnen Finanzinstrumente  
unterstützt werden, um einen multiplizierenden Effekt zu erreichen.
Die Verteilung und Abstufung der Massnahmen innerhalb des Fischereihaus­
halts stehen mit dem jeweiligen Stellenwert der Massnahme und der Stärke des  
erforderlichen Anreizes, durch den die gewünschte Entwicklung bewirkt werden  
soll.
Zur Information wird darauf hingewiesen, dass die Kommission für  
Massnahmen der neuen Strukturpolitik im Haushaltsvorentwurf 1987 Verpflich­
tungsermächtigungen in Höhe von insgesamt 127 Millionen ECU und Zahlungs­
ermächtigungen in Höhe von 10 Millionen ECU vorgesehen hat.

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Die dynamische Entwicklung der gemeinsamen Fischereipolitik setzt somit 
eine konvergierende Nutzung aller ihrer Komponenten voraus, und die eingent- 
lichen Strulturellen Massnahmen, die auf einer direkten finanziellen Unter­
stützung beruhen, müssen unter diesem Blickwinkel konzipiert und durchgeführt 
werden, um dem Einsatz dieses Gesamtkomplexes den unerlässlichen Schwung zu 
verleihen.
3. Die Impu1s e
Die erhöhte Abhängigkeit der Gemeinschaft im Bereich der Fischereitätig- 
keit ausserhalb der Gemeinschaftsgewässer und das deutliche Auseinanderklaffen 
der bestehenden Kapazitäten und ihrer eigenen Meeresressourcen führen dazu, 
dass die Gemeinschaft mit allen verfügbaren Mitteln und auf koordinierte Art 
und Weise die erforderlichen Hebel in Bewegung zu setzen has,  um die 
grundlegenden Gleichgewichte zu erhalten, die den gemeinschaftlichen Besitz­
stand ausmachen. Im wesentlichen müssen dabei die Konsolidierung zufrieden­
stellender Fischereimöglichkeiten innerhalb wie auch ausserhalb der Gemein­
schaft und eine optimale Nutzung der Erzeugnisse dieser Fischereitätigkeit 
angestrebt werden, um diese rentabel zu machen.
Sie ist der Auffassung, dass zu diesem Zweck folgende Massnahmen gleich­
zeitig eingeleitet werden müssen :
1°) Aussergemeinschaftlicher Bereich
Um die Fischereimöglichkeiten ausserhalb der Gemeinschaft dauerhaft zu 
konsolidieren, muss die Gemainschaft auf eine Stärkung ihrer Position für 
Neuverhandlungen mit Drittländern sowie auf eine grössere Unabhängigkeit 
gegenüber diesen Ländern hinarbeiten und dabei auf den kombinierten Einsatz 
folgender Mittel zurückgreifen :
i) Systematische Erhaltung der für Handelszugeständnisse bestehenden 
Möglichkeiten, um die Handelsbeziehungen nach dem Grundsatz "Zugang zu den 
Ressourcen - Zugang zum Markt" attraktiver zu gestalten. In diese Richtung 
gingen bereits die Bemühungen der Gemeinschaft bei der jüngsten beitritts­
bedingten Anpassung der Abkommen mit den EFTA-Ländern.  Im gleichen Sinne wird 
sie im Rahmen der Verhandlungen fortfahren müssen, die derzeit gemäss Artikel 
XXIV Absatz 6 des GATT in Genf stattfinden. Als unmittelbares Ziel muss die 
Gemeinschaft vorübergehend bemüht sein, die Anwendung der autonomen Zollaus­
setzung auf diejenigen Massnahmen zu beschränken, die diesem Konzept ent­
sprechen. Im gleichen Sinn wird sie auch dafür Sorge zu tragen haben, dass 
ihre Möglichkeiten bei der Vorbereitung und Durchführung der neuen Runde der 
Handelsverhandlungen erhalten bleiben.

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11„) Volle Nutzung der politischen Verhandlungsmöglichkeiten, damit bei den 
globalen Verhandlungen die wesentlichen Fischereiinteressen von ihren Partnern 
berücksichtigt werden.
Anlässlich der beitrittsbedingten Anpassung der Kooperationsabkommen mit 
den Maghrebländern, wie auch anlässlich der Anpassung in bezug auf die 
Entwicklung der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen mit den Lateinamerika­
nischen Ländern muss diesem Konzept vor allem im Geist der Gegenseitigkeit, 
von dem die Vertragsparteien getragen sein müssen, Rechnung getragen werden.
Diese Gegenseitigkeit der Interessen kann vor nehmlich in einer engen 
bilateralen Zusammenarbeit im Bereich der angewandten Forschung zur Ermittlung 
und Beurteilung der Bestände vongemeinsamen Interesse zum Ausdruck kommen.
Unter Berücksichtigung der spezifischen Merkmale des Mittelmeers ist die 
Kommission ferner der Ansicht, dass eine erste Initiative den Maghrebländern 
gelten könnte, um den Prozess der Festlegung der Grundsätze und Regeln für 
eine verstärkte internationale Zusammenarbeit zur Überlegung, Erhaltung und 
Nutzung der Ressourcen des westlichen Mittelmeeres in die Wege zu leiten.
iii) Ausbau der Unabhängigkeit der Gemeinschaftsflotte von drittländischen 
Gewässern durch systematischere und umfangreichere Erschliessung der Fang­
zonen, bei denen der Zugang nicht der Entscheidung eines Drittlandes unter­
liegt. Die kommerzielle selbst progressive Nutzung solcher Zonen, über deren 
Fischereipotential bereits zuverlässige Schätzungen vorliegen, ist ein 
Druckmittel, das es gezielt als Gegengewicht zu den übermässigen Ansprüchen 
einzusetzen gibt, die zahlreiche Drittländer bei der Genehmigung des Zugangs 
zu ihren Überschüssen geltend machen. Überdies gewährleistet sie eine geo­
graphische Komplementarität, die für eine ausgeglichene Betriebsrechnung der 
in der grossen Hochseefischerei tätigen Unternehmen erforderlich ist.
Eine solche Erschliessung mit dem Ziel der kommerziellen Nutzung, die 
dem Fischereibedarf der erweiterten Gemeinschaft angemessen ist, erfordert ein 
gemeinschaftliches Vorgehen, damit die Grundlagen für eine stabile und dauer­
hafte Fangtätigkeit geschaffen und die finanziellen Voraussetzungen für ihre 
schrittweise Entwicklung zu einem rentablen Bewirtschaftungsrahmen hin 
gewährleistet werden können.
Da hier sehr grosse gemeinschaftliche Interessen im Spiel sind, muss ein 
solches gemeinschaftliches Vorgehen weniger einzelne als kollektive Initia­
tiven auf den Plan rufen, damit für die Zukunft ein konzertierter und solida­
rischer Bewirtschaftungsrahmen geschaffen wird, in dem die einzelnen Unter­
nehmen im Dienste gemeinsamer Ziele und Interessen tätig werden.
Nach Ansicht der Kommission hat ein solches Vorgehen zu erfolgen über 
eine Programmierung der verschiedenen Fischereiwirtschaftsjahre durch eine 
Fischereiflotte, die sich aus den Unternehmen der Fangmitgliedstaaten 
zusammensetzt. Dabei sind die in den Drittlandgewässern verfügbaren 
Fischereimöglichkeiten mit den Möglichkeiten in anderen als der ausschliess­
lichen Wirtschaftszone dritter Länder zugehörigen Gewässern zu kombinieren, 
v . ’ obei der geographischen Komplementarität Rechnung zu tragen ist, die dabei 
genutzt werden kann.

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Beispielweise könnte die Gemeinschaft nach Ansicht der Kommission durch 
eine derartige Massnahme die wirtschaftlich interessanten Fischbestände der 
antarktischen Fangmöglichkeiten im Südatlantik besser nutzen und sich wirk­
samer an der Bewirtschaftung lohnender Überschüsse im Nordpazifik beteiligen.
Die vorgeschlagene Massnahme stellt die Fortsetzung der in der Verord­
nung 2909/83 verankerten Beihilfen für die Versuchsfischerei dar. Die Durchs­
führung erfordert jedoch eine unterschiedliche Gestaltung, um der Bedeutung 
der Frage sowie den technischen und wirtschaftlichen Zwängen, von deren 
Bewältigung der Erfolg der Unternehmung abhängt, besser gerecht zu werden.
iv) Die Verzahnung zwischen den Gemeinschaftsinteressen und den Interessen 
der Drittländer, insbesondere ACP, vor deren Küsten die Gemeinschaft ihre 
Fangtätigkeit ausübt, muss durch die Förderung gemeinsamer Unternehmen 
verstärkt werden, bei denen sich die Fischerei- und die Handelsinteressen der 
Partner auf Dauer zu einem untrennbaren Ganzen verbinden. In diesem 
Zusammenhang ist es unerlässlich, das Knowhow der Fischereibetriebe der 
Gemeinschaft beim Interessenausgleich mit aussergemeinschaftlichen Unternehmen 
einzusetzen.
Nach Auffassung der Kommission ist die Verzahnung der Interessen unab­
hängig von den geographischen Gebieten, in denen die gemeinsamen Unternehmen 
tätig werden, finanziell zu unterstützen. Diese Massnahme, die im Grundsatz 
bereits auf die Verordnung 2909/83 zurückgeht, hat sich jedoch auf Initiativen 
zu beschränken, die sich in einen Gesamtrahmen einfügen. Ferner ist im 
Hinblick auf ein gegebenes geographisches Gebiet eine Abstimmung mit den 
wichtigsten Beteiligten in der Gemeinschaft erforderlich, sofern die wirt­
schaftlichen und sozialen Interessen der Mitgliedstaaten wesentlich und auf 
Dauer berüht werden.
Zu bemerken ist, dass im Zuge der beschriebener Massnahmen ein Beitrag 
zur Deckung des Gemeinschaftsbedarfs durch Unternehmen der Gemeinschaft 
geleistet werden soll. Bestehen nämlich solche Unternehmen nicht, so muss der 
Bedarf über Einfuhren - grösstenteils under autonomer Aussetzung der Zölle 
nach dem GZT - gedeckt werden. In diesem Zusammenhang nützt die den 
gemischten Unternehmen gewährte finanzielle Unterstützung unmittelbar der 
Gemeinschaft, während die entgangegen Zoll-einnahmen den Exporteuren der 
Drittländer zugute kommen.
Die wirtschaftliche "Gesundheit" der Fischereiunternehmen, die ihre 
Tätigkeit in Gebieten ausüben, die weit entfernt von ihrem Verwaltungssitz 
liegen, hängt in starkem Masse von der Effizienz der technischen und wirt­
schaftlichen Verwaltung ab.

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Zu diesem Zweck muss besondere Aufmerksamheit den logistischen Mitteln, 
auf die sie sich stützen können, sowie den Bedingungen ihres Gebrauches 
zukommen. Die Gemeinschaft muss deshalb sicherstellen,  dass die Unternehmen 
in den Fischereibeziehungen mit Drittländern über alle notwendigen technischen 
Einrichtungen der Wartung, der Ausrüstung der Schiffe sowie der Lagerung der 
Fänge unter zufriedenstellenden finanziellen Bedingungen verfügen. Ebenso 
kommt eine besondere Bedeutung der Tatsache zu, dass diese Flotten über eine 
ausreichende Infrastruktur in den PTOM der Mitgliedstaaten verfügen, 
dergestalt, dass die Kosten für Unterhalt und Reparatur vermindert, unnötige 
Kosten bei der Vermarktung vermieden und grössere Konzentrierungen des 
Angebotes begünstigt werden, um auf den wichtigsten internationalen Märkten 
wettbewerbsfähiger zu sein.
2°) Innergerneinschaflicher Bereich
Die Wahrung der Grundgleichgewichte der Gemeinsamen Fischereipolitik 
erfordert gleichfalls kombinierte Massnahmen, die auf die Erhaltung der 
Ressourcen, die entsprechende Anpassung der Produktionskapazitäten und eine 
hochwertigere Erzeugung ausgerichtet sind.
Nach Auffassung der Kommission müssen daher die bereits im November 1985 
dem Rat übermittelten Vorschläge zur Koordinierung und Förderung der Forschung 
im Fischereisektor sowie die Vorschläge zur Durchführung der entsprechenden 
Gemeinschaftsprogramme durch dringende Anstrengungen in folgenden Bereichen 
ergänzt werden :

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(a) Ressourcen
i) Schutz der Fischbestände :  Die verhängnisvollen Auswirkungen der Über­
fischung konnten durch die seit 1977 betriebene Bestanderhaltungspolitik  
eingedämmt werden; diese Politik ist auch weiterhin für die Erhaltung der  
Bestände unerlässlich.
Die Fischereitätigkeit muss deshalb hinreichender Überwachung unterliegen, 
damit die ständige Einhaltung der jährlich erlassenen Bestimmungen über TAC 
und Quoten gewährleistet ist. Die Kommission legt dem Rat hierzu einen 
ausführlichen Bericht vor,  der die bereits erzielten Ergebnisse und die noch 
notwendigen Anstrengungen zusammenfasst.
Es liegt auf der Hand, dass die Gemeinschaft, selbst wenn die Über­
wachung und Kontrolle der Fischereizonen in die Zuständigkeit der Mitglied­
staaten fällt, zu der Verbesserung dieser Überwachungssysteme beitragen kann, 
insbesondere durch eine Erleichterung der Buchführung, der Verbindungen und 
der Koordinierung der verschiedenen einzelstaatlichen Systeme, zu diesem Zweck 
Hesse sich im Anschluss an eine Bestandsaufnahme der bestehenden Systeme eine 
nach den einzelnen örtlichen Gegebenheiten gestappelte finanzielle Unter­
stützung ins Auge fassen.
ii) Verbesserung der Fischbestände :  Die Anstrengungen zur Erhaltung der 
Fischbestände müssen durch die bereits eingeleiteten Bemühungen auf dem Gebiet 
der Aquakultur und zur Anlage ortsfester oder beweglicher künstlicher Riffe in 
den Küstengewässern ergänzt werden, um der Bevölkerung der benachteiligten 
Küstengebiete die Umstellung auf neue, jedoch verwandte Erwerbstätigkeiten zu 
ermöglichen.
(b) Erzeugnisse
Verbesserung der Vermarktungsbedingungen :  Die Veränderungen infolge der 
Erweiterung der Gemeinschaft machen bestimmte Anpassungen der Regeln und 
Mechanismen der gemeinsamen Marktorganisation notwendig. Wegen der grösseren 
Bandbreite der angebotenen Fischarten sowie der Handelseigenschaften dieser 
neuen Erzeugnisse müssen zusätzliche Mechanismen zur Regelung und Rationali­
sierung der Märkte eingeführt werden, ohne dass bei diesen Erzeugnissen von 
lokaler oder regionaler Bedeutung strukturelle Überschüsse entstehen dürfen. 
Die Kommission untersucht derzeit die sich in diesem Zusammenhang stellenden 
Probleme und wird demnächst entsprechende Vorschläge unterbreiten.
Die Marktmechanismen scheinen im übrigen nicht immer auszureichen, um 
die Erzeugung in der gewünschten Weise zu beeinflussen oder über die Erzeu­
gereinkommen die notwendige strukturelle Anpassung der Produktionskapazitäten 
zu bewirken.
Nach Ansicht der Kommission sollte in diesem Bereich über die Gemeinsame 
Agrarpolitik hinaus eine finanzielle Unterstützung zunächst für Massnahmen mit 
folgenden beiden Zielsetzungen gewährt werden :
- Investitionen in den Fischereihäfen (Auktionsanlagen, Kühlhäuser, Eis­
maschinen, Wasser- und Treibstoffpumpen,  kleine Reparaturwerkstätten, 
geringfügige infrastrukturelle Änderungen), die von anerkannten Erzeuger­
organisationen durchgeführt werden und der Verbesserung der Produktions­
bedingungen und der Bedingungen für den Erstverkauf der Erzeugnisse dienen;
- Erforschung des kommerziellen Einsatzes von
Uberschusserzeugnisse oder wenig verwerteteVerarbeitungsverfahren
Fischarten.für

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(c) Fangflotte
i) Noch vor der ersten Erweiterung der Gemeinschaft setzte infolge der 
einseitigen Ausdehnung der Hoheitsgewässer durch Island bei den Flotten der 
direkt an der Nordatlantikfischerei beteiligten Mitgliedstaaten ein Anpas­
sungsprozess ein, der sich vom Jahre 1976 an zunehmend beschleunigte. Durch 
die von der Gemeinschaft 1983 getroffenen Strukturmassnahmen Änderung wurde 
ein Beitrag zur Erreichung des derzeitigen Gleichgewichts geleistet, das 
jedoch jederzeit bedroht ist.
Nach Auffassung der Kommission müssen im Zuge der Erweiterung in diesem 
Bereich weiterhin besonders dringliche Anstrengungen zur Verbesserung der 
Beziehung zwischen den Flotten und den Verfügbaren Ressourcen unternommen 
werden. Geeignet zur Erreichung der während der Übergangsperiode vorzu­
nehmenden gewünschten Anpassung an die neue Bestandslage scheinen folgende 
Massnahmen :  der endgültige Abbau eines Teils der betreffenden Flotten­
kapazitäten, die zeitweiligen Stillegung von Fischereifahrzeugen oder eine 
entsprechende Kombination dieser beiden Massnahmen. Ergänzend hierzu kann die 
technische Umstellung gewisser Flottenteile auf andere Fischereiarten in den 
tratitionellen Fanggebieten gefördert werden.
ii) Bis ein künftiges befriedigenderes Verhältnis zwischen den Fangkapa­
zitäten und Fischereiressourcen im Hinblick auf Rentabilität und selbständige 
Neuinvestition in diesem Wirtschaftssektor erreicht ist, erscheinen weitere 
Beihilfen für die Erneuerung und Modernisierung der Gemeinschaftsflotten 
notwendig, sofern hierdurch nicht direkt oder indirekt die Gesamtfangkapazität 
erhöht wird. Zur genauen Bestimmung der Gesamtfangkapazität und ihrer 
Entwicklung innerhalb eines gegebenen Zeitraums die Zusammenarbeit und der 
Informationsaustausch zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten 
verbessert werden.
iii) Die Kommission ist sich bewusst, dass der Beitrag der Gemeinschaft zu 
diesen zusätzlichen Anstrengungen angesichts des Umfangs der Flotten und der 
Haushaltszwänge nur bescheiden und selektiv sein kann. Ihrer Ansicht nach 
muss eine finanzielle Unterstützung in diesem Zusammenhang in erster Linie auf 
die Verbesserung der Sicherheit, auf die Förderung neuer Technken oder Geräte 
mit dem Ziel eines höheren Ertrages sind einer besseren Valorisierung des 
Fischereiaufwands sowie auf die Erhaltung der sozialen Besonderheiten in 
diesem Wirtschaftssektor ausgerichtet sein.
Insofern dürfen insbesondere die Grundsätze und Modalitäten der 
finanziellen Unterstützung nicht willkürlich von den Maximalwerten der 
Empfängerflotten abgeleitet und die gewährten Beihilfen nicht allein nach 
vorgegebenen geographischen Gebieten gestaffelt sein.
Im Gegenteil sollte angesichts einer gewissen Mobilität der Flotten der 
Art und den Zielen der an einer Modernisierung interessierten Unternehmen 
besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden,

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um auch stolche Betriebe zu unterstützen, bei denen eine weitgehende und 
dauerhafte Einbindung der Fangtätigkeit in die übrigen Bereiche der lokalen 
oder regionalen Wirtschaft gegeben ist. Besonderes Gewicht ist in diesem 
Zusammenhang auf die handwerkliche Fischerei zu legen, bei der den Kapitänen 
und ihren Familien eine aktive Rolle sowohl bei der Fangtätigkeit als auch bei 
der Vermarktung der Fische im Rahmen der Erzeugerorganisationen zukommt.
Die Notwendigkeit strultureller Anpassung gilt gleichermassen für die 
Fischereitätigkeit der lokalen Bevölkerung der Kanarischen Inseln, Ceutas und 
Melillas, wobei sich die finanzielle Unterstützung der Gemeinschaft auf 
Massnahmen im Bereich der Flotte beschränken kann.
(d) Die PIM
Die integrierten Mittelmeerprogramme können auch den Fischereisektor 
betreffende Massnahmen umfassen. Bei der Überprüfung dieser Programme wird 
die Kommission dafür Sorge tragen, dass sich diese mit den Zielen der Gemein­
samen Fischereipolitik und vor allem mit den mehrjährigen Ausrichtungs­
programmen, vereinbaren lassen.