30.11.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C313/25
Stellungnahme zumThema„Gemeinschaftliches SystemderAgrarversicherung "
(92/C313/12
DerWirtschafts-undSozialausschuß beschloßam24.März1992gemäßArtikel20Absatz4
derGeschäftsordnung ,eineStellungnahme zumThema„Gemeinschaftliches Systemder
Agrarversicherung "zuerarbeiten.
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeLandwirtschaft undFischerei
nahmihreStellungnahme am10.September1992an.Berichterstatter warHerrMargalef
Masia.
DerAusschußverabschiedete aufseiner299.Plenartagung (Sitzungvom23.September1992)
einstimmigfolgendeStellungnahme .
1.VorgeschichteundZiele
1.1.GestütztaufdendemPlenumdesWirtschafts­
undSozialausschusses am29.Januar1992vorgelegten
Informationsbericht derFachgruppeLandwirtschaft
undFischereiüberdasThema„Gemeinschaftliches Sy­
stemderAgrarversicherung "(Dok.WSA454/91endg.),
indemdiederzeitigeLageunddieArbeitsweiseder
einzelstaatlichen Garantiesysteme inbezugaufdurch
Naturerscheinungen verursachteSchädenimAgrarsek­
toranalysiertwerden;
1.2.InErwägung,daßindenDokumentenderVer­
handlungsgruppe Landwirtschaft beidenmultilateralen
Handelsverhandlungen imRahmenderUruguay-Runde
desGATTstaatlicheBeihilfenzurUnterstützung der
Agrarversicherung alsMaßnahmenbetrachtetwerden,
fürdiekeineVerpflichtung zueinerschrittweisendeutli­
chenSenkungbesteht.IndiesemZusammenhang ist
daraufhinzuweisen ,daßindenverschiedenen Doku­
menten,dievondenandenderzeitigenAgrarverhand­
lungenimGATTbeteiligtenParteienvorgelegtwurden,
folgendeMaßnahmenimRahmenderinternenBeihil­
fenalszulässigbezeichnetwerden:
—MaßnahmenzumErhaltdererzeugungsunabhängi ­
genEinkünfte,
—Unterstützungsmaßnahmen beiSchadensfällen in­
folgeunverschuldeter Produktionsausfälle ,ein­
schließlichderPrämienfürKatastrophenfälle ,Ern­
teversicherungen ,Hilfsmaßnahmen beiSchadens­
fällenusw.
1.3.UnterBerücksichtigung desunterZiffer6.4.4
derInitiativstellungnahme desWirtschafts-undSozial­
ausschusseszuderMitteilungderKommissionanden
RatzumThema„DiekünftigeEntwicklungder
GAP"festgestelltenSachverhalts :
„EineMöglichkeitzurSicherungderEinkommen
derLandwirtewäredieEinrichtungeinesgemein­
schaftlichenAgrarversicherungssystems ,dasZu­
wendungenausdemEG-Haushalterhielteunddes­
senSchaffungnichtgegendieGATT-Abkommen
verstoßenwürde.DerartigeSystemehabensichin
verschiedenen Ländernbewährt,indenensiebereits
existieren,undzwarsowohlinnerhalbalsauch
außerhalbderEG";1.4.UndunterBerücksichtigung derNotwendigkeit ,
eineneinheitlichenHandlungsrahmen sowohlfürdie
Mitgliedstaaten alsauchfürdieGemeinschaft selbstzu
schaffen,durchdendieLandwirtegemäßdenGrund­
sätzendesArbeitsdokuments zumThema„Wettbe­
werbsbedingungen inderLandwirtschaft "(Dok.VI/
5934/86-FR)voraußergewöhnlichen Ereignissenund
UnbildendesKlimasgeschütztwerden,diedielandwirt­
schaftlichenBetriebebetreffen;
1.5.hatderAusschußVorschlägeerarbeitet,dieauf
dieSchaffunggemeinsamerSystemefürMaßnahmen
beinaturbedingten Schadensfällen oderKatastrophen
imlandwirtschaftlichen SektorsowieaufdieEinrich­
tungeinesgemeinschaftlichen Agrarversicherungs ­
systemsabzielen.DieseVorschlägewerdenindenfol­
gendenKapitelndargelegt.
1.6.DerAusschußempfiehltderKommission ,bei
derErarbeitungkonkreterVorschlägeaufeineAbstim­
mungmitdeneinschlägigenVersicherungsgesellschaf ­
tenunddenLandwirtenzuachten,undzwaraufein­
zelstaatlicherundgemeinschaftlicher Ebene.
1.7.BeiderEinrichtungeinesgemeinschaftlichen Sy­
stemsderAgrarversicherung solltenfolgendeKriterien
berücksichtigt werden:
1.7.1.Dieunterschiedlichen MerkmalederVersiche­
rungssystemeindenMitgliedstaaten (privateundstaat­
licheSystemesowiesolchemitgemischterBeteiligung).
1.7.2.DieWettbewerbsbestimmungen indenArti­
keln86bis92desEWG-Vertrags .
1.7.3.DieHarmonisierung derVersicherungsvor­
schriftenimGemeinsamen Binnenmarkt .
1.7.4.DieregionalenBesonderheiten ,bedingtdurch
klimatischeUnterschiede ,dieAnbaubedingungen und
denunterschiedlichen Entwicklungsstand derMitglied­
staaten.
2.Versicherungsschutz gegenSchädenimlandwirt­
schaftlichenSektor,diedurchaußergewöhnliche Er­
eignisseverursachtwerden
2.1.Umfürdielandwirtschaftlichen Erzeugerdie
Deckungderdurchjeneaußergewöhnlichen Erschei­
nungenodersonstigeAusnahmeereignisse verursachten
Schädenzugewährleisten ,dieimRahmenderAgrarver­
sicherungnichtversichertwerdenkönnen,werdenfol­
gendeMaßnahmengetroffen : (MABl.Nr.C40vom17.2.1992,S.63.

Nr.C313/26 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 30.11.92
2.1.1.SchaffungeinesDeckungssystems
2.1.1.1.DieMitgliedstaaten sorgendurchgeeignete
Maßnahmendafür,daßdenlandwirtschaftlichen Er­
zeugerndieSchädenersetztwerden,dieinihrenBetrie­
bendurch„landwirtschaftliche Schadensfälle"entstan­
densind.
2.1.1.2.Unter„landwirtschaftlicher Schadensfall"
sindindiesemSinnedieSchädenzuverstehen,diedurch
seltenauftretendeaußergewöhnliche Vorkommnisse
verursachtwerden,dieinArtundAusmaßnachfolgen­
demKriteriumalsSonderfallzubetrachtensind:
2.1.1.2.1.„Landwirtschaftlicher Schadensfallauf­
grundderArtdesRisikos":Als„landwirtschaftlicher
Schadensfall"geltendieVerluste,dieunabhängigvom
AusmaßdesSchadensdurchbestimmteRisiken,wie
z.B.Erdbeben,Überschwemmungen ,Lawinen,Erdrut­
sche,atomareKatastrophen ,TaifuneoderWirbelstür­
me,verursachtwerden.
2.1.1.2.2.„Landwirtschaftlicher Schadensfallauf­
grunddesAusmaßesoderderSchweredesSchadens":
Als„landwirtschaftlicher Schadensfall"geltendieVer­
luste,diedurchandereRisikenwiez.B.Frost,Reif,
Sturm,Orkan,Regen,Trockenheit ,Ungezieferplagen
undsonstigeKrankheitenusw.verursachtwerden,so­
ferndieseVerlusteeinebestimmteSchwerebzw.ein
bestimmtesAusmaßerreichenundsoferndieseRisiken
nichtversicherbar sind.
2.1.1.3.DerobereSchwellenwert derVerluste,der
überstiegenseinmuß,unddieMindestfläche ,diedas
betroffeneGebietumfassenmuß,damiteinSchadens­
fallals„landwirtschaftlicher Schadensfall"zubetrach­
tenist,sindingeeigneterFormfestzulegen .
2.2.FinanzierungderDeckungssysteme
2.2.1.DieFinanzierungdieserSystemezurDeckung
vonaußergewöhnlichen Schadensfällen erfolgtdurch
denMitgliedstaatunddieGemeinschaftaufderGrund­
lagedesVerhandlungsergebnisses imRat,deraufVor­
schlagderKommissiondieProzentsätzeunddieBedin­
gungenfüreineEntschädigung festlegt.
3.Agrarversicherungen
3.1.FürdenVersicherungsschutz imRahmender
Agrarversicherungen wirdfolgendesvorgeschlagen :
3.1.1.Förderung derAgrarversicherun ­
gen
3.1.1.1.VonseitenderMitgliedstaaten undderGe­
meinschaftselbstwirdderAbschlußvonAgrarversiche­
rungengefördert,diedenlandwirtschaftlichen Erzeu­
gerndieDeckungderVerlustegarantieren,dieanihren
Erzeugungendurchaußergewöhnliche Veränderungen
vonNaturerscheinungen entstehen.
3.1.2.NationalePlänebzw.Programme
fürAgrarversicherungen
3.1.2.1.DienationalenPlänebzw.Programmefür
Agrarversicherungen ,dieinjedemeinzelnenMitglied­
staatentwickeltwerden,sindanfolgendenLeitgedan­
kenauszurichten :
3.1.2.2.DieMitgliedstaaten könnengemäß
Artikel86bis92desEWG-Vertrags zudenPlänen
undProgrammenderAgrarversicherungen Zuschüsse
gewähren .
3.1.2.3.DerVersicherungsschutz durchdieVersiche­
rererfolgtnachdenRegelndesfreienWettbewerbssowienachdeninjedemStaatgeltendenspezifischen
Bestimmungen .
3.1.3.Gemeinschaftlicher Agrarversiche-
rungsplan
3.1.3.1.NebendennationalenPlänenbzw.Program­
menfürAgrarversicherungen solltedieKommission
zusammenmitdenAgrarversicherungs -undLandwirt­
schaftsverbänden einzusätzlichesgemeinschaftliches
Agrarversicherungssystem aufbauen,dasdienachste­
hendenMerkmaleaufweist.
3.1.3.2.IndiesemPlansinddieversicherbaren Erzeu­
gungenfestzulegen .
3.1.3.2.1.IndemPlansinddieinbezugaufdie
versicherbaren ErzeugungengedecktenRisikenaufzu­
führen.
3.1.3.3.DerGeltungsbereich diesesPlansistdasGe­
samtgebietderGemeinschaft .
3.1.3.4.DerAbschlußderindiesemPlanenthaltenen
Versicherungen durchdieLandwirteerfolgtauffreiwil­
ligerBasis.
3.1.3.5.DieBewirtschaftung desPlansinjedemMit­
gliedstaatübernehmendieVersicherer,dienachden
RegelndesfreienWettbewerbssowienachdeninjedem
einzelnenMitgliedstaatgeltendenspezifischenBestim­
mungenhandeln.
3.1.3.6.AufgrundderbesonderenMerkmalederzu
übernehmenden RisikendürfendieVersichererMitver­
sicherungsübereinkünfte treffen,dieinnerhalbjedes
Mitgliedstaats wirksamwerden.
3.1.3.7.DiezuständigenOrganejedesStaatessind
fürdieÜberwachung derVersichererverantwortlich .
3.1.3.8.Imgemeinschaftlichen Agrarversiche­
rungsplanwirdeineRegelungfürdieZuschüssezur
Unterstützung desAbschlussessolcherVersicherungen
durchdielandwirtschaftlichen Erzeugergetroffen.
3.1.3.9.DenGesamtbetrag dessichausdemGemein­
schaftlichen Agrarversicherungsplan ergebenden
ZuschussesbestreitenderMitgliedstaat unddieGe­
meinschaftzugleichenTeilen.DerMitgliedstaatkann
dieimvorstehendenAbsatzgenanntenZuschüsseauf­
stocken,unterderVoraussetzung ,daßdiesvomMinis­
terrataufVorschlagderKommissionunterBerücksich­
tigungderbesonderen,dieGewährungdergenannten
zusätzlichenZuschüsserechtfertigenden Gegebenheiten
imjeweiligenMitgliedstaatbeschlossenwird.
3.1.3.10.AufgrundderbesonderenMerkmaleder
denAgrarsektorbetreffendenklima-undnaturbeding­
tenRisikenmüssendieMitgliedstaaten daraufachten,
daßdieFunktionsfähigkeit dernationalenAgrarversi­
cherungssysteme undderRückversicherungssysteme bei
derAnwendungdesGemeinschaftsplans jederzeitge­
währleistetist.

Nr.C313/27 30.11.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften
3.1.3.11.InjedemMitgliedstaat ,indemderGemein­
schaftlicheAgrarversicherungsplan durchgeführtwird,
sindeinodermehrereöffentlicheOrganezuschaffen,
derenAufgabedarinbesteht,dieVersicherungs -,Ga­
rantie-undTarifbedingungen sowiedieAktualisierung
derstatistischenGrundlagenzuuntersuchenbzw.zu
erstellenunddasZuschußsystem zuuntersuchenbzw.
zuüberwachen .4.AktiverSchutz
4.1.IndievonderGemeinschaft inderVerordnung
(EWG)Nr.2328/91festgelegtenProgrammezurVer­
besserungderlandwirtschaftlichen Betriebeistalsun­
terstützungsfähige TätigkeitdieErstellungvonindivi­
duellenoderkollektivenSystemenundMethodenfür
einenaktivenSchutzgegenwidrigeKlimabedingungen
einzubeziehen ,insbesondereMaßnahmenzumSchutz
derlandwirtschaftlichen TätigkeitvorFrost,Hagelund
Sturm.
GeschehenzuBrüsselam23.September1992.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
MichaelGEUENICH
Stellungnahme zudemGeändertenVorschlagfüreineRichtliniedesRatesbetreffenddie
WerbungfürTabakerzeugnisse (*)
(92/C313/13
DerRatbeschloßam1.Juli1991,denWirtschafts-undSozialausschuß gemäßArtikel100a
desEWG-Vertrags umStellungnahme zuvorgenannterVorlagezuersuchen.
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeUmweltschutz ,Gesundheits­
wesenundVerbrauchnahmihreStellungnahme am7.Juli1992an.Berichterstatter war
HerrNoordwal .
DerAusschußverabschiedete aufseiner299.Plenartagung (Sitzungvom23.September1992)
mit67gegen48Stimmenbei11Stimmenthaltungen folgendeStellungnahme .
1.Einleitung
1.1.ZieldiesesVorschlagsistdievollständigeHar­
monisierungdernationalenVorschriftenfürdieTabak­
werbunginRundfunk,PresseundFilm,aufPlakaten
undüberalleanderenWerbemedien .DieFernsehwer­
bungwirdbereitsdurchdieRichtlinie89/552/EWGdes
Ratesvom3.Oktober1989geregelt.
1.2.EinersterVorschlagzurHarmonisierung der
einzelstaatlichen Rechtsvorschriften fürdieTabakwer­
bungwurdeam7.April1989vonderKommission
vorgelegt.AufderTagungdesMinisterrates vom
3.Dezember1990fanddieserVorschlagkeinequalifi­
zierteMehrheit .WährendderDiskussionimRatder
Gesundheitsminister sprachensichjedochverschiedeneMitgliedstaaten füreinevollständigeHarmonisierung
derTabakwerbung aus,weileineteilweiseHarmonisie­
rungnichtzueinemgutenFunktionieren desBinnen­
marktesbeitrage.AusdiesemGrundekündigtedie
KommissioneinenneuenVorschlagfüreinevollständi­
geHarmonisierung derTabakwerbung imWegeeines
VerbotsdieserArtvonWerbungan.Tabakwerbung
solldemnachnurinTabakfachgeschäften erlaubtsein,
wennsievonaußennichtzusehenist.
1.3.DieserVorschlagstütztsichgenausowiedie
RichtlinieüberdieEtikettierungvonTabakerzeugnis­
senaufArtikel100aEWGV;indessendrittemAbsatz
heißtesnämlich,daßdieKommission inihrenVor­
schlägenindenBereichenGesundheit,Sicherheit,Um­
weltschutzundVerbraucherschutz voneinemhohen
Schutzniveauauszugehenhabe.EinhohesSchutzniveau
könnebeieinervollständigenHarmonisierung jedoch
nurgewährleistetwerden,wennbesagteWerbungnur (•)ABl.Nr.C167vom27.6.1992,S.3.