ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)186
Vol.1980/0056

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concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
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Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
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dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)186 endg .
Brussels den28April 1980
LEITLINIEN FÜR EINE ARBEITSMARKTPOLITIK
DER GEMEINSCHAFT
■(Mitteilung derKommission anden Rat )
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'C'j ."W'</.c
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K0M(80 )186endg .

LEITLINIEN FÜR EINE ARBEITSMARKTPOLITIK
DER GEMEINSCHAFT
INHALTSVERZEICHNIS
I.EINLEITUNG 1
.II.DARSTELLUNG UND BEURTEILUNG DER ERGEBNISSE 4
' A«Die gemeinschaftliche Arbeitsmarktpolitik nach
denVerträgen 4
-DieFreizügigkeit der Arbeitnehmer 4
–Die Bcruf cbildung 5-DerEuropäische Sozialfonds 6
B.Das sozialpolitische Aktionsprogramm von 1974
Reaktion derGemeinschaft aufdieBeschäftigungskrise 6
s-Die Maßnahmen zugunsten bestimmter sozialer Gruppen 7
: -Scktorale Maßnahmen 8
-Abstimmung dernationalen Politiken <8
C.Allgemeine Bestandsaufnahme , 9
III.LEITLINIEN FÜR DIE ZUKUNFT 11
A.Wirtschaftliche und soziale Umwelt inden achtziger Jahren
und ihre Folgen für die Arbeitsmarktpolitik 11
-Wenig günstiger Beschäftigungszuwachs 11
-Eine unvermeidliche strukturelle Anpassung 11
-Erweiterung der Gemeinschaft 12-DieFolgen fürdieArbcitcmarktpolitik inden80er Jahren 12
B.Die bisherige Gemeinschaftsaktion ist zuverstärken 14
–Einblick inden Arbeitsmarkt 14
–Die Freizügigkeit 15
–Die scktoralen Anpassungsmaßnahmen • .15
–Aufregionaler Ebene 16
–Die Gruppen 17
C.Zusätzliche oder neuartige Aufgaben müssen entwickelt werden 19
•-Neue Beschäftigungsformen 19-Aufbau einer aktiven Stellener -und-vermittlungsstruktur 20-Stärkung der Strukturen der beruflichen Bildung 21-Eine vorausschauende Betrachtung des Arbeitsmarktes 22
IV.SCHLUSSFOLGERUNGEN 24
.Genehmigte Beträge für 1979
■' *Aufgliederung nach Mitgliedstaaten und
Beteiligungsbereichen
ANLAGE II jWichtigste Merkmale der öffentlichen Stellen der
Arbeitsverwaltung inder Gemeinschaft 29
ANLAGE III :Die Lehrlingsausbildungssysteme inder Gemeinschaft
und dieJugendarbeitslosigkeit 30

LEITLINIEN FÜR EINE ARBEITSMARKTPOLITIK
DER GEMEINSCHAFT
I. EINLEITUNG
1. Der Rathatdie Kommission auf seiner Tagung vom 28.Oktober 1977
undanläßlich der Reform des Europäischen Sozialfonds beauftragt ,zu
untersuchen ,obeszweckmäßig sei,Leitlinien für die Arbeitsmarktpolitik
auf Gemeinschaftsebene festzulegen ,aus der sich u.a.Anregungen für die
Tätigkeit des Sozialfonds ergeben könnten .
» xDie Bewältigung dieser Aufgabe wurde weitgehend vorbereitet durch
die Diskussion imStändigen Ausschuß für Beschäftigungsfragen vom 19.Oktober
1979 über den Abbau derqualitativen Unausgewogenheiten zwischen Arbeitsan -
gebot und-nachfrage unddiedaraus vomV orsitz gezogenen Schlußfolgerungen .
Dabei wurde die Bedeutung einer aktiven Arbeitsmarktpolitik und das Anliegen ,
die gemeinschaftliche Dimension derselben zuverstärken ,unterstrichen ,
wobei auch auf den zweifellos vorhandenen ,aber begrenzten Einfluß dieser
Unausgewogenheiten auf die Entwicklung derderzeitigen Arbeitslosigkeit
hingewiesen wurde .
2. Das vorliegende Dokument hat zum Ziel tden jeweiligen Auftrag des
Rates und des Ständigen Ausschusses für Beschäftigungsfragen zuerfüllen .
Die darin vorgeschlagenen Leitlinien zur "Arbeitsmarktpolitik der Gerne inschaff *
tragen den Lehren der Vergangenheit Rechnung .Außerdem wird daran das Bemühen
deutlich ,die wesentlichen Faktoren ,die wahrscheinlich die wirtschaftlichen
und sozialen Verhältnisse der Gemeinschaft inden kommenden Jahren kennzeichnen
werden ,zuberücksichtigen .Essind dies ein eher ungenügender Beschäftigungs -
zuwachs ,eine notwendig werdende strukturelle Anpassung und die Erweiterung
der Gemeinschaft .
3. Dieser Bericht befaßt sich allein mit der "Arbeitsmarktpolitik ",
d.h.mit einer Politik ,welche schwerpunktmäßig die zeitliche und räumliche
Abstimmung amArbeitsmarkt zumZiel hat.
Traditionell umfaßt sie vier "Teilbereiche .Die zentrale Funktion
dieser Politik ist die Arbeitsvermittlung ,d.h .die aktive Vermittlungs -
funktion zwischen den Stellenangeboten der Unternehmen und den Stellengesuchen
der Arbeitnehmer .Zur Durchführung dieser Aufgabe sind drei weitere Funktionen
zuerfüllen :Erforschung desArbeitsmarktes (Statistiken ,-Untersuchungen ur.d
Prognosen ),Vergabe vonBeihilfen zurräumlichen Mobilität ,Förderung der
räumlichen Mobilität durch Berufs -und Arbeitsberatung und berufliche Bildung .
Bei besonders großen Schwierigkeiten tritt ausnahmsweise die Gewährung von
Zuschüssen zur Einstellung oder zur direkten Schaffung von Arbeitsplätzen
hinzu .Diese Aktionen können sich inMaßnahmen von allgemeiner Tragweite oder
auch inauf bestimmte Regionen ,Wirtschaftszweige oder Arbeitnehmerkategorien
begrenzte Maßnahmen niederschlagen .

Welch große Bedeutung derArbeitsmarktpolitik beizumessen ist ,
wurde bereits indemDokument betont ,dasdieKommission demStändigen
Ausschuß fürBeschäftigungsfragen für seine Tagungen vom 22.Mai 1979
und9.Oktober 1979 zugeleitet hat (SEK(79 )634endg.).
DiePolitik zurWiederbelebung desWirtschaftswachstums hatte
bereits früher -und hatauch heute -indenmeisten Mitgliedstaaten deswegen .
nur inbegrenztem Maße Erfolg ,weil dieFähigkeiten derArbeitsuchenden
inqualitativer Hinsicht nurunzureichend denAnforderungen dervonden
Unternehmen angebotenen Arbeitsplätzen entsprechen undweil einige öffentliche
Systeme derArbeitsvermittlung undderberuflichen Bildung noch Schwächen
aufweisen .
Imübrigen stellt sich beiderFrage derAnpassung derArbeitszeit
nicht nur das Problem ,dieProduktionskosten indenGriff zubekommen .
^Vielmehr müssen dabei auch dieheiklen Anpassungsprobleme ,vorallem wasdie
Qualifikation angeht ,berücksichtigt werden ,die sich mit Sicherheit aufden
Arbeitsmarkt auswirken .
Schließlich isteine aktive Arbeitsmarktpolitik eine zwingende ,
wenn auch nicht ausreichende Voraussetzung fürdieRückkehr zuvoller und
besserer Beschäftigung .Dies istein Ziel' derBeschäftigungspol-itik ,undum
eszuerreichen ,isteinbesseres Zusammenspiel alsbisher zwischen der
Arbeitsmarktpolitik unddenanderen Politiken ,diesich aufdieBeschäftigung
auswirken ,insbesondere dieallgemeine Wirtschaftspolitik ,dieIndustrie –
unddieRegional politik ,erforderlich .
4. Diegemeinschaftliche Dimension derArbeitsmarktpolitik ist in
denVerträgen von Paris undRom festgelegt .DieFreizügigkeit derArbeitnehmer
mitgeeigneter Ausbildung zwischen denMitgliedstaaten zielt darauf ab,mit
finanzieller Unterstützung desEuropäischen Sozialfonds dieAnpassungen zwischen
Arbeitsangebot und -nachfrage innerhalb derGemeinschaft zuerleichtern .
Mitdemsozial politischen*Aktionsprogramm 1974 ,dasdiegemeinsame
Antwort aufgemeinsame Probleme aller Mitgliedstaaten (vorallem dieJugend –
undFrauenarbeitslosigkeit )war ,wurde dieArbeitsmarktpolitik derGemeinschaft
durch gemeinsame Vorschriften (vorallem dieRichtlinien über dieErwerbs­
tätigkeit derFrauen )undeine Aufstockung derFinanzmittel desEuropäischen
Sozialfonds verstärkt .Diese Politik ergänzt die indenVerträgen festgelegte
Politik und soll unter Berücksichtigung derVielfalt der jeweiligen einzel­
staatlichen Verhältnisse dieMaßnahmen derMitgliedstaaten begleiten oder
unterstützen oder siegegebenenfalls aufgemeinsame Ziele hinlenken .Die
vorliegende Mitteilung istTeil eines Gesamtvorgehens ,aufdessen weitere .
Elemente nachstehend kurz hingewiesen wird : -

Ir.~7■''IZ V.s r-.,-*~c.:r -Eurcpä-oc'nea 7'-„v vosa
;..C 27os:"ilr~r !;•Iub_:lr u:.lvr. .-5 -r.-.iccion zunäcvtss ,welche
!-'.c .ned.A !:^crc'ir.i .■••t'.? i.iC'-~c der 33cchJlf tisun.;;e~
p.'c'^lcrr ?-j; ' x-o.v.oic'i :-r-;cr;i.T.lccr' r.I:i.inah."ien .zurFörderung :incr
ctiLrvt^ror ./>*ion ecrOc;;,^inccI:c.rt iraKaapf gegen äisArbeitslosigkeit
goirerr^n Vierden küijrten .DieKoasuasicn orinr.ert indAcscra Zus :.z«ner-hans
andie fvj-idar.cntalc VorrrHortung özrVfirtcchaftspolit ikhinsichtlich
der BenchiLf tißuriS urrjfuhr tihre Konrui Vierungen inHinblick tn'die
7orlt.ee geeigneter Intii.tiwor cchlägofort .
Ferner führt dieKommission aufgrund desRatsmandT -t-Tvom
22.November 197?ähro Arbeiten iaI'iribl ickauf dieErsiclung konkreter
Ergebnisse imBereich dorAnpassung derArbeitszeit weiter .Erste Kitteilunger .
über dieZeitarbeit ,dieTeil Zeitbeschäftigung und die flexible Ecnten -
altersgrense werden demnächst denStändigen Ausschuß fürBeschäftigungs -
fragen unterbreitet Kcrden .Parallel laufen weiterhin dieKontakte zu
den Sozialpartnern imHinblick auf dieVerkürzung derJahresarbeitszeit
und dieBegrenzung dersystematischen Uberstunden .
I-:itRücksicht aufdieArtdesDokuments ,dieihnzugrunde
liegenden Vorarbeiten undinÜbereinstimmung mitdenSozialpartnern
erschien esder Konimission alsunzweckmäßig ,dieAnalysen über die Lage
undEntwicklung desArbeitsmarktes ,auf die sich dieLeitlinicnvor schlage
stützen (l),nochmals aufzugreifen .
6. Dievorliegende Mitteilung gliedert sich inzwei Teile .
Sie enthält zunächst eine knappe Darstellung des Standes der gegen­
wärtigen Arbeitsmarktpolitik derGemeinschaft ,und zwar einmal der
Elemente ,diesich unmittelbar ausden .Verträgen ergeben ,zumanderen
derErgänzungen ,die dassozialpolitische Aktionsprogramm beitrug .
Sodann beschreibt siedieLeitlinien ,diebeschlossen werden sollen .
Dabei geht esdarum ,einerseits diebisherige Tätigkeit derGemeinschaft
zuverstärken und sieandererseits umetliche neue Aufgaben zuerweitern .
(l)Vgl.Jahreswirtschaftsbericht 1979-19ÖO (Europäische Wirtschaft ,
Kommission derEuropäischen Gemeinschaften )Hummer 4»November 1979 *
Vgl .Dok .SEI<(79 )634endg .Kommission derEuropäischen Gemeinschaften
vom 11.April 1979:"Abbau derqualitativen Unausgewogenheiten zwischen
Arbeitsangebot und-nachfrage :Leitlinien fürdieArbeitsmarktpolitik
und dieNeugestaltung derArbeitsbedingungen ."
Vgl.KOM (80)60endg ."DieBeschäftigungspolitik unddieneue
Mikroelektroniktechnologie "

I
-4-
TjPAP.STSLLI3K3 U?TT >EffURTETLtTTt ?HERSRC^B?TISSB '
7. DieErgebnisse einer Arbeitsmarktpolitik sind naturgemäß schwer
zubeurteilen . - ' i;
!v . ;,
< Einmal ergeben sich diefeststellbaren Änderungen imCeschehen am
Arbeitsmarkt nicht allein ausÄnderungen derArbeitsmarktpolitik ,daandere
Faktoren ,beispielsweise Maßnahmen imBereich dessozialen Schutzes ;oder
darVerbesserung derArbeitsbedingungen ebenfalls auf dasGeschehen am
Arbeitsmarkt einwirken (siehe Dokument SEK(79 )634endg .).
Zumanderen hängt dieWirksamkeit derArbeitsmarktpolitik auch von
derDurchführung ergänzender Maßnahmen inanderen politischen Bereichen ab.
Sokann z.B. eine Maßnahme zurAusbildung vonArbeitskräften ,die ineiner
vonUnterbeschäftigung betroffenen Region durchgeführt wird ,umProduktiv -
kapital anzulocken ,nurdann einen spürbaren Erfolg haben ,wenn parallel dazu
flankierende Maßnahmen zurInvestitionsförderving ergriffen werden .
8. Dienachstehende ,knappe Bestandsaufnahme istalso notwendigerweise
unvollständig ,dadieser Beitrag sich allein aufdenAspekt Arbeitsmarkt
konzentriert .Trotz dieser Unzulänglichkeit ist sie jedoch einbedeutender
Schritt beiderAusarbeitung von Leitlinien für diekommenden Jahre ,
1 ■1
l
A.DIE GEMEINSCHAFTLICHE ARBEITSMARKTPOLITIK NACH DEN VERTRAGEN :
9. DerErlaß derVerordnung (EUG)1612/68über dieFreizügigkeit
undderRichtlinie 68/36OzurAufhebung derReise -undAufenthaltsbeschrän -
kungen derArbeitnehmer derGemeinschaft imJahre 1968 wareinwichtiger
Schritt zurBeseitigung derHindernisse fürdieIntegrierung derArbeits­
märkte .Damit sollten einAusgleich zwischen Arbeitsangebot und-nachfrage
inderGemeinschaft insgesamt sowie dievorrangige Einstellung vonArbeits -•
kräften aus der Gemeinschaft erreicht werden .
•DieRechtsvorschriften derGemeinschaft sorgen auch fürdasunent­
behrliche Instrumentarium für eine auf die Dimensionen der Gemeinschaft er­
weiterte Arbeitsmarktpolitik .Soistdie schrittweise Einrichtung desSystems
zurVermittlung undzumAusgleich derStellenangebote undStellengesuche
inderGemeinschaft (SEDOC )*)auch geeignet ,deneuropäischen Arbeitsmarkt
transparenter zumachen .
1
Schließlich istdernoch laufende Prozeß dergegenseitigen
Anerkennung vonDiplomen ,Prüfungszeugnissen undsonstigen Befähigungs -
nachweisen durch dieMitgliedstaaten geeignet ,denStaatsangehörigen aus
einem jeweils anderen Mitgliedstaat nach undnach dieArbeitsmärkte für
Tätigkeiten zuöffnen ,zuderen Ausübung derBesitz eines einzel staatlichen
Diploms Voraussetzung ist .
■./.
*)Europäisches System zurÜbermittlung vonStellen -undBewerber -
angeboten iminternationalen Ausgleich

10. DieZiele desEWG-Ve rtrags fürdasGleichgewicht desArbeits­
marktes derGemeinschaft unddenAusgleich .innerhalb derGemeinschaft
sind nicht ganz erreicht .Eine gewisse Mißachtung derVerpflichtungen ,
diesich ausdenGemeinschaftsrecht ergeben ,führt sobisweilen zu
Verwaltungspraktiken und-verfahren ,diemitdemGrundsatz derNicht -
diskriminierung ,derdieunentbehrliche Rechtsgrundlage fürdaseinwand­
freie Funktionieren deseuropäischen Arbeitsmarktes ist ,nicht vereinbar
sind .Soschafft beispielsweise diePraktik ,Arbeitnehmer ausMitglied­
staaten der Gemeinschaft den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften über
denAufenthalt vonAusländem zuunterwerfen ,obwohl siedavon auszunehmen
sind ,einen Unsicherheit sfaktor fürdieArbeitnehmer .Unabhängig vonder
Aktion ,dieaieKommission durchführt ,mndonihrvomVertrag gegebenen
cLerSorge umdierichtige Anwendung des Genie inschaftsre chtsau
erfül-len , s^eder _Ansicht ,daßzurKorrektur dieser .Anomalien einestärkere Zusammenarbeit zwischen denMitgliedstaaten erforderlich ist.
Imübrigen ergaben sich vorallem fürdieursprüngliche Vorstellung
meines echten gemeinsamen Arbeitsmarktes ,derdurch dieWanderung von
Arbeitskräften inspürbarem Umfang ausgewogenere Beschäftigungsverhältnisse
inderGemeinschaft ermöglicht hätte ,inderPraxis erhebliche Schwierig­
keiten .Wegen derVielfalt derSprachen ,Kulturen ,Ausbildungen und sozialen
Strukturen kann nicht mitwesentlichen Verschiebungen zumAusgleich der
räumlichen Beschäftigungsungleichgewichte gerechnet werden .Allerdings könnte
die Intensivierung derbisher über SEDOC durchgeführten Maßnahmen zumTeil
zurLösung dieses Problems beitragen .
i
I ■
11. v Für denBereich derBerufsbildung hatder Rat schon 19°3 gemäß
Artikel 128desEWG–Vertrags einen Beschluß über dieAufstellung "Allge­
meiner Grundsätze fürdieDurchführung einer gemeinsamen Politik der
Berufsausbildung "gefaßt ;diese müßten unter Mithilfe desBeratenden Aus­
schusses fürdieBerufsausbildung ,derausdiesem Anlaß .zurUnterstützung
derKommission eingesetzt wurde ,weiterentwickelt werden .ImBereich des
Übergangs vonderSchule zunBerufsleben wardeswegen einbemerkenswertes
Ergebnis festzustellen ,weil seit 1974 dieFrage derBeschäftigung von
Jugendlichen vordringlich behandelt wird (siehe unten ,Teil II.Bj .
12. Insgesamt gesehen undvorallem beiderschrittweisen Ar.gleichung
derAusbildungsstufen bleiben dieAuswirkungen dieses Beschlusses noch
begrenzt .Einerster Versuch zueiner harmonisierten Ausbildung ,mitder
dieFreizügigkeit vonWerkzeugmaschinen –Facharbeitern erleichtert werden
kann ,wurde mitderEmpfehlung desRates vom 29-September 1970 eingeleitet .
Diese Empfehlung wurde voneinigen Ausbildungszentren inmehreren Mitglied -
Staaten angewendet .Siewurde jedoch nicht auf andere Ausbildungsarten aus­
gedehnt ,weil dafür komplexe undlangwierige Vorbereitungen ,nötig sind .

DieKommission versuchte deshalb ,menger Zusammenarbeit mit
denEuropäischen Zentrum fürdieFörderung derBerufsbildung (CEDEFOP )
Lein elastischeres und schnelleres Verfahren zuentwickeln .Dieses ,beruht
aufderdirekten Analyse derberuflichen Kinde stanforderungen ,diefür
die ,Ausübung eines bestimmten Berufes zuerfüllen sind ,ohne daßdabei
dieberuflichen Ausbildungsgänge berücksichtigt werden ,dievondenmit
diesen Tätigkeitsmerkmalen beschäftigten Arbeitnehmern absolviert' wurden .
Eine erste Zusammenfassung derArbeitsergebnisse der letzten Jahre wird
demnächst zurVerfügung stehen . ', ■
- ■ / - •
13. Die Beteiligungen desEuropaischen Sozialfonds ,d.h .des
wichtigsten Finanz instruments derGemeinschaft fürdieArbeitsmarktpolitik ,
haben inhohem Maße zurErleichterung der •Umschulungsmaßnahmen imGefolge
derErrichtung desGemeinsamen Marktes beigetragen ,doch istdieFonds -
hilfe zwischen i960 und1973 mehr denMitgliedstaaten mit'denleistungs­
fähigsten Ausbildungs -undArbeitsvermittlungsstrukturen zugeflossen ,
alsdenLändern mitdenschwersten Strukturproblemen . ' ''
Mit denReformen vonFebruar 1971 undDezember 1977 wurde die ^
'Ausgewogenheit derBeteiligungen desFonds :zugunsten der .amwenigsten ent--
wickelten Regionen derGemeinschaft hergestellt ;dieMaßnahmen konzentrierten
sich aufdieakutesten Probleme (insbesondere Jugendarbeitslosigkeit )und
aufdieRegionen ,indenen ,diegeringsten finanziellen Mittel zurLösung
dieser Probleme vorhanden sind .ImJahre 1979 wurden 71 "f»derMittel für
Ausgaben aufgewendet ,dieunter dieHaushaltslinien "Jugendliche "1und "Gebiet
fallen (siehe Anlage I). 1!
14. , Trotz alledem bleiben noch fragen darüber offen ,inwelchem Maße
dieeingeleiteten Vorhaben Erfolg haben .
Eswäre jedoch nicht zweckmäßig ,diestarren Regeln desersten Fonds
wieder einführen zuwollen ,nach denen dieMittel nurrückwirkend undunter
derausdrücklichen Bedingung vergeben wurden ,daßdieArbeitnehmer nach
\hrer Umschulung einen Arbeitsplatz "während mindestens sechs Monaten
besetzt hatten .Dennoch ist auf die Lehren dieser Zeit hinzuweisen :zwischen
demErfolg derMaßnahmen desEuropäischen Sozialfonds -undderLeistungs­
fähigkeit derDienststellen fürdieberufliche Bildung undArbeit svermittlung
besteht einenger Zusammenhang .Indieser Hinsicht muß also etwas ;getan
werden ,damit derEuropäische Sozialfonds diegeschmeidige Arbeitsweise ,
dieihmseit 1971 eigen ist ,wahren ,dabei aber schön vonvornherein der
Wirksamkeit dervergebenen Hilfen sicher sein kann . -
B.DAS "SOZIALPOLITISCHE AKTIONSPROGRAMM VON 1974 UNDDIE REAKTION DER
G:v.:3i:;SC!iATT AU?DIE BSSCHAJTIClttiGSKRISS ■
15.' Seit Ende der60er Jahre wurde deutlich ,daßbestimmte soziale
Gruppen (Jugendliche ,Frauen ),bestimmte Regionen undseit 1974 sogar
bestimmte Wirtschaft özweige (Eisen -undStahlindustrie ,Schiffbau ,Teil­
bereiche derTextilindustrie )inbesonderem Maße vonderArbeitslosigkeit
betroffen wurden .DieArbeitsmarktpolitiken derMitgliedstaaten undder
Gemeinschaft befanden sich also rasch ineiner ernsten Lage ,inder '

-7-
'gezielte ,aufeinander abgestimmte Maßnahmen dringend durchgeführt werden
mußten .Bereits imsozialpolitischen Aktionsprogramm von1974 isteine
solche Strategie klar "beschrieben .Damit konnte dieArbeitsmarktpolitik
derGemeinschaft imgeeigneten Augenblick inihrer indenVerträgen
festgelegten Form ergänzt und gestärkt werden .
a)DieMaßnahmen zugunsten bestimmter sozialer Gruppen
16. Dieallgemeine Feststellung derChancenungleichheit zwischen
Mann undFrau beiderWahrnehmung desRechts aufArbeit veranlaßte die
Kommission imJahre 1975 »demRateinMemorandum unddenVorschlag für
eine Richtlinie über dieGleichbehandlung vonMännern undFrauen beim
Zugang zurBeschäftigung undBerufsausbildung ,beim beruflichen Aufstieg
sowie bei denArbeitsbedingungen vorzulegen .Diese Richtlinie wurde vom
Ratam9»Februar 1976 erlassen undtrat am12.August 1978 inKraft .
Mit dieser Richtlinie und derRichtlinie über dieAngleichung
derRechtsvorschriften aufdemGebiet derMassenentlassungen wurden
gemeinsame "Rechtsvorschriften "geschaffen ,diedieBestimmungen desArtikels 1
insofern ergänzen ,alsdarin nurUntersuchungen oder Stellungnahmen vor­
gesehen sind .-Verstärkt wurde diese Recht setzende Maßnahme noch durch den
Beschluß desRates vom 20.Dezember 1977 über dieBeteiligung des Sozial –
fonds zugunsten vonüber 25jährigen Frauen ,deren Eingliederung oder Wieder­
eingliederung indasErwerbsleben besonders schwierig ist .DieKommission
zieht zurZeit eine erste Bilanz der jüngsten Maßnahmen .Anhand dieser
Untersuchung ,dieschon I98O vorgelegt werden könnte ,dürfte esmöglich
sein ,eventuell notwendige Korrektivmaßnahmen festzulegen .
17. Inallen Ländern derGemeinschaft zahlen die Jugendlichen
einen hohen Tribut zurArbeitslosigkeit .Schon imJuli 1975 beschloß
derRat ,daßdieAusbildung Jugendlicher ,dieeine erste Beschäftigung
suchen ,durch denEuropäischen Sozialfonds unterstützt werden soll ;im
November 1978 wurde dann derBeteiligungsbereich desFonds aufZuschüsse
zunationalen Maßnahmen zurGewährung vonEinst ellungsprämien und zur
Beschäftigung Jugendlicher ausgedehnt .Diese dynamische Entwicklung der
Mittelzuweisungen zugunsten derArbeitsmarktpolitik derGeneinschaft ist
nurdieBestätigung einer Entwicklung ,dieindenMitgl iedstaaten bereits
weitgehend eingesetzt hat ,nämlich dieGewährung vonzeitweiligen Beschäf –
tigungsbeihilfen oder "Einstellungsprämien ".Diedadurch aufgeworfenen
Wettbewerbsfragen konnten imwesentlichen aufpragmatische Weise 'undunter
Einhaltung derVertragsbestimmungen gelöst werden . M
MitderEmpfehlung derKommission vom6.Juli 1977 zurberuflichen
Vorbereitung derJugendlichen ,mitderEntschließimg desRates vom
22.November 1979 über dieFörderung deralternierenden Ausbildung und
Beschäftigung und'mit denModellvorhaben desAusschusses fürBildungsfragen
unddesEuropäischen Sozialfonds verfügt dieGemeinschaft schließlich üöer
Elemente ,mitderen Hilfe siedieMaßnahmen derKitgliedstaaten unddes
Europäischen Sozialfonds gleichermaßen lenken kann .Durch dieinden
letzten drei Jahren eingeleiteten Maßnahmen zugunsten vonJugendlichen und
Frauen 'verfügt dieGemeinschaft über einInstrumentarium ,aaszurLösung
zweier wichtiger Fragen derkommenden Jahre beiträgt .

b)Sektorale Maßnahmen >'i
18.. Wird einsolcher Antrag "beim Europäischen Sozialfonds gestellt ,
sokönnen "beiUrostruktürierungs -oder Umstellungsmaßnahmen inder
üblichen Weise -Gemeinschaftszuschüsse zuAusbildungsbeihilfen oder Beihilfen
zurFörderung derräumlichen Mobilität derbetreffenden Arbeitskräfte
gewährt werden .Hier helfend einzugreifen ,isteine dergrundlegenden
•Aufgaben desEuropäischen Sozialfonds (Artikel 125desEWG-Vertrags ).
i J
«
Einen größeren Umfang erreicht dieBeteiligung derGemeinschaft
ansektoralen Maßnahmen imRahmen desEGKS-Vertrags .Ruft dieEinführung ^
neuer Verfahren oder Verwendung neuer Anlagen Beschäftigingsprobleme .
hervor ,sokönnen nach Artikel $6Programme zurSchaffung vonBeschäfti –
gungsmöglichkeiten finanziert undVergütungen fürdieUmschulung und
Wiedereingliederung vonArbeitnehmern ,diedenArbeitsplatz wechseln
mußten ,gezahlt werden .Sosind von 1954 bis 1975 Mittel inHöhe von
265Millionen Rechnungseinheiten aufgewendet worden ,umrund 600.000
Arbeitnehmern zuhelfen .Von1976 bis1979 belaufen sich dieentsprechenden
Zahlen auf178Millionen EREund120.000 Arbeitnehmer ,dieindenGenuß
dieser Leistungen kamen . /
c)Abstimmung dernationalen Politiken
19« DieZusammenarbeit zwischen dennationalen Arbeit sverwaltungen ,
diesich seit 1967vorallem aufoperationeller Ebene (SEDOC )entwickelt ,
hat ,erhielt mitBeginn derZusammenarbeit imBereich derArbeitsmarkt –
Politik einen neuen Impuls :Einsetzung derGruppe derGeneraldirektoren
fürArbeitsmarktpolitik imJahre 1974 undderGruppe derLeiter der
Arbeitsverwaltungen imJahre 1978 .Durch diese Konzertierung konnte die
Informationsgrundlage derKommission verbessert werden .Sie hatauch die
Vorarbeiten fürdieSitzungen desStändigen Ausschusses fürBeschäftigungs –
fragen erleichtert .Schließlich hat siezueinem gewissen Abb -uder
Isolierung dernationalen Arbeit smarkt strukturen undMaßnahmen geführt . .
Sokonnten dieMitgliedstaaten ,dieihre Arbeitsvermittlungsstellen neu
gestalten mußten -wasvorallem -inPrankreich undItalien derFall war-
ausdenErfahrungen derMitgliedstaaten mitdenambesten eingefahrenen
undleistungsfähigsten Strukturen Nutzen ziehen .MitUnterstützung der
Gemeinschaft konnten 1978 imZuge eines Modellversuchs desSozialfonds
Maßnahmen zurAusbildung desPersonals durchgeführt werden ,daszur
Errichtung einer neuen Vermittlungostruktur inItalien notwendig war .
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20. Diese ersten Ergebnisse konnten trotz derunterschiedlichen
nationalen Strukturen undKonzeptionen erzielt werden .Einerseits sind die
mitderVerwaltung desArbeitsmarkts beauftragten Strukturen unddieAuf­
teilung derZuständigkeiten jenach Mitgliedstaat sehr verschieden (siehe
Übersicht inderAnlage Ii),andererseits stimmt selbst dieKonzeption
derArbeit sraarktpolitik nicht immer überein .Vorallem wird dieRolle ,die
dieöffentliche Arbeitsverwaltung gegenüber denUnternehmen spielen soll ,
unterschiedlich beurteilt .Beieiner sehr enggefaßten Konzeption be­
schäftigt sich dieArbeitsverwaltung nurmitdenArbeitslosen .Eshandelt

5$.ch dann tandasalte Konzept der"Arbeitskräftepolitik ". .Beieiner ...
nicht soenggefaßten Konzeption erstreckt sich dasTätigkeitsfeld 'auch
aufdieAuszahlung vonBeschäftigungszuschüssen andieUnternehmen *
Schließlich mußsich plieöffentliche Arbeit sverwaltung "beieiner weiter
gefaßten undmehr symmetrisch ausgerichteten Konzeption mit "denArbeit­
nehmern unddenUnternehmen zugleich "befassen ,umdieZusammenführung von
Stellenangeboten undunbefriedigten Stellengesuchen zufördern .DieAktion
beidenUnternehmen unter Wahrung derBeziehungen zwischen denSozialpartnern
stützt sich aufdieBeobachtung ,daßdieAnforderungen ,welche dieUnter­
nehmen beiderEinstellung vonArbeitskräften stellen ,nicht immer durch
strenge technische Zwänge bedingt sind .ImC-egenteil ,empirische Unter­
suchungen undErfahrungen einiger Arbeitsverwaltungen zeigen ,daß in
denUnternehmen eingroßes Potential anFlexibilität besteht ,das
gegebenenfalls durch dievermittelnde Tätigkeit derArbeit sverwaltung
ausgenutzt werden kann .
DerErfahrungsaustausch zwischen Mitgliedstaaten hatgezeigt ,
daßdieArbeitsverwaltungen verstärkt und fürdieUnternehmen glaubhafter
gestaltet werden .müssen ,nicht nurumihre Leistungsfähigkeit beider
Erfassung vonStellenangeboten zuverbessern ,sondern auch umBeratungs –
maßnahmen beidenUnternehmen ,wie sieineinigen Mitgliedstaaten bereits
gang undgäbe sind ,zuentwickeln .
C. -ALLGEMEINE BESTANDSAUFNAHME '
21. DieBestandsaufnahme derbisherigen Arbeitsmarktpolitik der
Gemeinschaft istinsgesamt positiv ,wenn mansich aufdieihrübertragenen
Aufgaben beschränkt .
a)SoistdieFreizügigkeit derArbeitnehmer derMitgliedstaaten
heute einFaktum ,das197Ö insgesamt 1.600.000 Arbeitnehmern (*)
Gleichbehandlung garantierte .Sie stellt vorallem einGrundrecht
■dar ,dasallen Arbeitnehmern derGemeinschaft zugestanden wird .
b)DieInterventionsmöglichkeit desEuropäischen Sozialfonds wurde
erweitert ;1979 gewährte erZuschüsse inHöhe vonnahezu 775Millionen
Rechnungseinheiten 'zugunsten vonrund 1Million Arbeitnehmern .Der
Europäische Sozialfonds istnunmehr einfunktionsfähiges ,flexibles
Finanzierungsinstrument ,dasdenMitgliedstaaten zurVerfügung steht ,
denn esistihre Aufgabe ,Anträge für förderungswürdige Vorhaben ein­
zureichen undderen ordnungsgemäße Durchführung zuüberwachen .
■_ •/.
(*)InderStamngemeinschaft derSechs ,fürwelche statistische
Reihen seit i960 vorliegen ,istzwischen i960 und1973 eine
Verdoppelung derZahl derbetreffenden Arbeitnehmer (von635 .000
auf1.150.000 )festzustellen .Seit 1973 isteinleichter Rückgang
zu.beobachten (940.000 inBetracht kommende Arbeitnehmer im
'Jahr© 197ß ). •

c)DasderGemeinschaft zurVerfügung stehende Instrumentarium
hatsich indenvergangenen drei Jahren insofern erweitert ,
alsnunmehr auch Maßnahmen zugunsten von Jugendlichen undFrauen
gefördert werden können :Richtlinien über dieGlei'chbehandlung
vonFrauen amArbeitsplatz undÖffnung desEuropäischen Sozial -
fonds fürEinstellungsbeihilfen zugunsten Jugendlicher ,einschliess -
lich für "denBedürfnissen desGemeinwohls Rechnung tragende
Arbeitsplätze ".ZurBewältigung derProbleme bestimmter Gruppen ,
die sich auch imkommenden Jahrzehnt noch stellen werden ,ist
dieGemeinschaft heute besser gewappnet als inderVergangenheit .
d)Schließlich zeigt sich durch dieErrichtung vonStrukturen zur
Konzertierung derArbeitsmarktpolitik dereinzelnen Länder ,daß
dienationalen Arbeit svermittlungs -und Ausbildungsstrukturen
wirksamer undglaubhafter gestaltet werden müssen .EsistAufgabe
derKommission ,diese Konzertierung zulenken ,während dieMitglied -
Staaten dieerforderlichen Reformen ,dieallein dieWirksamkeit
dernationalen undgemeinsamen Maßnahmen garantieren können ,durch­
führen müssen .

-11-
III .LEI7LII7IEÏT FTJR DIE ZUKUI7FT
22. Die gemeinsame Arbeitsmarktpolitik istheute Wirklich­
keit .DieLeitlinien fürdieZukunft müssen zunächst inden
Zusammenhang mit der wirtschaftlichen "und sozialen Umwelt' der
achtziger Jahre gestellt werden ,sodann sind sienach ihren
einzelnen Aspekten festzulegen . ;
A.WIRTSCHAFTLICHE UTTD SOZIALE UMWELT ITTDEN ACHTZICER JAHRCTT UND
IHRE FOLGEN FÜR DIE AR3^ITGI-IAR KTPOLITIK :,
23- Angesichts eines geringen Beschäftigungszuwachses ,der
■unbedingt erforderlichen strukturellen Anpassung dereuropäischen
Wirtschaft undderErweiterung der -Gemeinschaft durch südeuropäische
Länder sieht sich diegemeinsame Arbeit smarktpolitik drei großen
Herausforderungen gegenübergestellt .
a)Wenig günstiger Beschäftigungszuwachs
24. Angesichts der internen Zwänge eines preislichen Gleich­
gewichts undder externen Zwänge ausgewogener Zahlungsbilanzen
wird dieGemeinschaft wahrscheinlich noch einige Jahre lang mit
denFolgen eines langsameren Wachstums zuschaffen haben .Sofern
keine geeigneten Maßnahmen getroffen werden ,muß auch indenkommenden
Jahren damit gerechnet werden ,daßdieUnterbeschäftigung höchst­
wahrscheinlich anhält und dabei gezielt dievomArbeitsmarkt benach­
teiligten Gruppen ,insbesondere bestimmte Jugendliche ,Frauen ,
Behinderte sowie bestimmte ausländische undältere Arbeitnehmer ,
ammeisten betroffen werden .
t
Unter diesen Umständen werden sich die Gemeinschafts –
länder einer ernsten Gefahr derQualitätsverschlechterung des
Arbeitskräftepotentials gegenübergestellt sehen .DieGemeinschaft
kann sich aufdieDauer nicht damit abfinden ,zumal nach 1985 eine
Umkehrung derdemographi sehen Entwicklung zuerwarten ist .
Imübrigen wird ,wenn Korrekt ivmaßnahmen ausbleiben ,eine
solche Zunahme derUnterbeschäftigung zwangsläufig eine Verstärkung
derregionalen Ungleichgewichte bewirken .
b)Eine unvermeidliche strukturelle Anpassung
25. Angesichts derneuen internationalen Arbeitsteilung
werden dieUnternehmen derGemeinschaft gezwungen sein ,sich
Tätigkeiten zuzuwenden ,beidenen hochmoderne Technologien
eingesetzt werden undgroße Produktivität erzielt wird .
Durch dieEinführung neuer Technologien ,wie zumBeispiel den
Mikroprozessoren ,werden sich aufdemArbeitsmarkt schwer­
wiegende Probleme stellen . < N

Alle Marktkräfte –Arbeitnehmer ,Unternehmen und Arbeit sVer­
waltungen -müssen daher eine große Flexibilität und Anpassungs­fähigkeit anderi Tag legen .*)
ι
c)Erweiterung derGemeinschaft
26. Die wirtschaftlichen und arbeitsmarktpolitischen Merkmale
Griechenlands oder der Beitrittsbewerberländer Spanien und Portugal
sind ganz anders gelagert als die der gegenwärtigen Gemeinschaft .
Beispielsweise ist indiesen südeuropäischen Ländern u.a.
die Erwerbsquote der Frauen verhältnismäßig niedrig .ImJahre 1975
betrug sieindendrei Ländern etwa 30%gegenüber etwa 45i°i-n
den Ländern dergegenwärtigen Gemeinschaft (wosie zwischen 26^
indenNiederlanden und 56 /&inDänemark schwankt ).Inder Zukunft
ist eswahrscheinlich ,daß bedeutende Arbeitskräftepotentiale
mobilisiert werden ,was zueiner verstärkten Abwanderung aus diesen
Ländern führen kann .
Ferner müssen die Verwaltungsstrukturen des Arbeitsmarkts
dieser Länder (Ausbildung undArbeitsvermittlung )sicherlich ver­
stärkt werden ,umdie zuerwartende dynamischere En-wicklung leichter
inden Griff zubekommen . • *
Die Arbeitsmarktpolitik der Gemeinschaft wird sich daher
dem heiklen Problem stellen müssen ,Märkte mit verschiedenen
Merkmalen und Strukturen miteinander in.Berührung zubringen .
Nach demV orbild der Maßnahmen ,die imFalle Griechenlands getroffen
wurden ",muß dann zueiner schrittweisen gegenseitigen Durchdringung
übergegangen werden .Diese Fristen sind jedoch unwirksam ,wenn die'
gemeinsame Arbeitsmarktpolitik nicht von flankierenden Maßnahmen
begleitet wird .Esgeht inder Tat darum ,inden YJirt schaftszweigen
der gegenwärtigen Gemeinschaft ,die traditionsgemäß auf .ausländische .
Arbeitnehmer zurückgreifen ,aktiv auf eine Anpassung derArbeitsplätze
und Verbesserung der Arbeitsbedingungen hinzuwirken .Ferner geht es
auch darum ,Maßnahmen zur Förderung derInvestitionstätigkeit in
den Beitrittsländern durchzuführen ,umden Zwang zur Abwanderung aus
diesen Ländern zumindern .-Dabei ist eine wirksame Koordinierung
mit den regional politischen Maßnahmen erforderlich .
Die Folrrer .für die Arbeitsmarkt Politik inden 80er Jahren
27- Die künftigen Entwicklungen der nationalen wie gemeinsamen
Arbeitsmarktpolitik müssen durch ein zweifaches Bemühen gelenkt werden
(*)Die Auswirkungen destechnologischen Wandels aufdie
,Beschäftigung wurden inden folgenden Dokumenten behandelt :
"Die europäische Gesellschaft und die neuen Informations -
.technologien :Eine Antwort derGemeinschaft "(KOM(79 )650 endg.)
und -
"Die Beschäftigungspolitik und die neue Mikroelektronik -
Technologie (K0M(8o )16(endg.).

-13-
28. Zunächst einmal muß den amArbeitsmarkt wirksamen Anpa3nungs -
mechanismen größere Aufmerksamkeit geschenkt werden .Die anzustrebende
Flexibilität kann .nicht nur darin bestehen ,daß man von den Arbeit­
nehmern eine stärkere räumliche undberufliche Mobilität verlangt ,1
sondern auch dariiji ,daß von den Unternehmen gleichfalls größere An­
strengungen zur Anpassung andas Arbeitskräfteangebot und zur V oraus -
planung ,insbesondere durch eine vorausschauende Personal politik ,zu
fordern sind .Als Beitrag des Staates schließlich sind nicht :sosehr
zusätzliche Rechtsvorschriften notwendig ,als vielmehr Unterstützung
inder Praxis zwecks Herbeiführung derunerläßlichen Änderungen und
Anpassungen .
29. Zum anderen ist inmehreren Mitgliedstaaten die Wirksamkeit der
nationalen und gemeinsamen Maßnahmen zugunsten bestimmter Zielgruppen
oder Sektoren vielfach dadurch beschränkt ,daß die Arbeitsvermittlungs -,
Beratungs -und Ausbildungsstellen sowohl qualitativ als auch quantitativ
ungenügend entwickelt sind .Auch auf diesem Gebiet sind erhebliche
Anstrengungen erforderlich ,was innoch stärkerem Maße für dieBeitritts -
länder gilt .
30. Andie Arbeitsmarktpolitik der Gemeinschaft sind bestimmte
Forderungen zustellen .Einerseits soll die Aktion der Gemeinschaft weder
nationale noch regionale Maßnahmen ersetzen ;sie soll sie vielmehr
ergänzen und stützen .Andererseits muß sie den Besonderheiten der
nationalen Verhältnisse Rechnung tragen und soder unterschiedlichen
Beschaffenheit ineinem harmonischen Ganzen dienen .

-14-
B.DT3BISHERIGE GSMEIUSCKAFTSAKTION IST ZUVERSTÄRKEN "
31. Der Ständige Ausschuß fürBeschäftigungsf ragen hatiam
9.Oktober 1979 hervorgehoben ,wiebedeutsam inseinen Augen Maßnahmen
sind ,dieeinen tieferen Einblick indiePunktionsweise desArbeits­
marktes (Statistiken undStudien )ermöglichen .AufdemGebiet der
Statistik und derFachstudien müßten folgende Bereiche vorrangig
zumGegenstand einer engeren Zusammenarbeit gemacht werden :
–Arbeitszeit undverschiedene Formen derBeschäftigung (insbesondere
Teilzeitarbeit ,Zeitarbeit ,Schichtarbeit );
–diedurch Arbeitslosigkeit verursachten Bewegungen ,uminsbesondere
dieZu-undAbgänge anStellenangeboten und-gesuchen ,dieDauer
derArbeitslosigkeit ,diewiederholte Arbeitslosigkeit und die
Mobilität derArbeitslosen besser zuerfassen ; „
–dieStruktur vonBeschäftigung undArbeitslosigkeit ,speziell
ausgehend voiiderGemeinschaft serhebung über dieArbeitskräfte ,die
alswichtigste Grundlage dient und inimmer stärkerem Maße für
vergleichende Studien und gemeinsame Aktionen heranzuziehen ist ;
–derÜbergang vomBildungs -undAusbildungssystem insErwerbsleben ;
–dieberufliche Ausbildung Jugendlicher außerhalb des schulischen Rahmens
–derInhalt unddieEntwicklung dergeforderten Qualifikationen .
Auf allen diesen Gebieten sind Arbeiten zwischen den
Dienststellen der "Gemeinschaft und den zuständigen Stellen derMitglied­
staaten eingeleitet worden .BeiderVerbesserung undHarmonisierung der ,
Statistiken spielt dasSAEG eine entscheidende Rolle ,dienoch stärker
genutzt werden muß .Auch aufdemGebiet der Studien konnte dieKommission
vor allem imRahmen des "Forschungs -undAktionsprogramms zurEnt­
wicklung desArbeitmarktes "unddurch Einschaltung derArbeitsver –
waltungen vergleichende Untersuchungen entwickeln ,aufdie sich die
jüngsten Beiträge andenStändigen Ausschuß fürBeschäftigungsfragen
stützen konnten .
\
Sorge bereitet derKommission indessen dieDiskrepanz
zwischen derwachsenden Diversifizierung derarbeitsmarktrelevanten
Informationen unddemStand derverfügbaren Daten .Esmüssen Methoden
gesucht werden ,mitderen Hilfe demBedarf anStatistiken entsprochen
werden kann ,ohne daßdadurch dieSammlung vonPrimärinformationen
insbesondere bei den Unternehmen überladen wird .Bei den ,Studien muß
die imRahmen des "Forschungs -undAktionsprogramms zurEntwicklung
desArbeitsmarkt es"bereits eingeleitete Aktion verstärkt unddie
Entwicklung vergleichender Studien durch eine Aktion ergänzt v/erden ,
diedarauf abzielt ,dieimnationalen Rahmen durchge führten Unter­
suchungen vongemeinsamer Bedeutung aufEbene derGemeinschaft besser .
zuverbreiten .
./■

-15-
32. Auf den Gebiet der Freizügigkeit sollte sich dieGemein­
schaftsaktion imwesentlichen amfolgenden Punkten orientieren :
–Esistzuvermeiden ,daßdiekünftige Entwicklung dieGrundsätze
verfälscht ,aufdie sich dieFreizügigkeit alseine grundlegende
Voraussetzung fürden europäischen Arbeitsmarkt stützt .
–Denbetroffenen Kreisen mußaufallen Ebenen dieNotwendigkeit
bewußt gemacht werden ,daßvondemeuropäischen System zurÜber­
mittlung von Stellenangeboten und Stellengesuchen im -internationalen
Ausgleich (SSDOC )invollem Umfange Gebrauch gemacht werden muß ,
indem insbesondere dieFrist fürdenAustausch vonStellenangeboten
und-gesuchen (zurZeit monatlich )verkürzt wird ,
–Dieillegale Zuwanderung unddieillegale Beschäftigung vonArbeits­
kräften ausDrittländern mußgemäß denVorschlägen derKommission an
v denRatbekämpft werden .
–DieKonzertierung derWanderungspolitik gegenüber Drittländern ist im
Einklang mitdenSchlußfolgerungen desMinisterrats vom 22.11.1979
'■v durchzuführen' .Vorrangig wären hierbei die Probleme der sozialen und
beruflichen Eingliederung derVlanderarbeitnehmer im :Gastland und ihre
Vorbereitung auf eine etwaige Rückkehr indasHerkunftsland zube­
handeln .
Dievorgenannten Aktionsschwerpunkte tragen auch derErweiterung
der Gemeinschaft umdrei Länder Rechnung ,von denen mindestens zwei
erhebliche Arbeitskräftereserven besitzen .Ihre Staatsbürger sollten in
allen Fällen ,indenen dieKitgliedstaaten derderzeitigen Gemeinschaft
aufArbeitskräfte ausNichtgemeinschaftsländern zurückgreifen ,Anspruch
aufvorrangige Beschäftigung haben .
33« Diesektoralen Anpassungsmaßnahmen (Umstrukturierung oder
Umstellung )müssen indennächsten Jahren fortgesetzt werden .Essind
alle Möglichkeiten auszuschöpfen ^umdieAnpassung derArbeitnehmer zu
erleichtern und dieFolgen derRationalisierung zumildern .DieKommission
empfiehlt eine Politik zurUnterstützung derbetroffenen Arbeitnehmer ,
ohne allerdings eine Gemeinschaftsbeteiligung bei allen Fällen struk­
tureller Anpassung insAuge zufassen ,denn esistzwischen zwei Ebenen
zuunterscheiden .
34. Zunächst werden diemeisten Umstrukturierungs -oder Umstellungs –
maßnahmen aufbetrieblicher ,regionaler jasogar nationaler Ebene
vollzogen .Einentscheidender Faktor fürihren Erfolg istdasVorhanden­
sein und dieEffizienz derlokalen Arbeitsverwaltungen beiderErmittlung
undMobilisierung alternativer Beschäftigungsraöglichkeiten .Deshalb
müssen dieArbeit sverwaltungen verstärkt Vierden und ihre Glaubwürdigkeit
muß indenAugen derArbeitgeber erhöht werden .

-16-
Indiesem Zusammenhang mißt dieKommission derRichtlinie über die
Massenentlassungen ebenfalls große Bedeutung bei ,über deren Durch­
führung indenMitgliedstaaten demnächst einBericht erstellt wird .
35. AufGemeinschaftsebene können dieeingeleiteten Maßnahmen
entweder ohne erneuten Ratsbeschluß ausdemEuropäischen Sozialfonds
finanziell unterstützt werden oder inspezifische Pläne aufgenommen
werden ,dievomRatzugenehmigen sind .SohatdieKommission demRat
beispielsweise bereits Vorschläge über die sozialen Aspekte der
Umstrukturierung derStahlindustrie unterbreitet (*). Darin sind
zweierlei Finanzhilfen für diebetroffenen Arbeitnehmer vorgesehen :
Entschädigungen beim vorzeitigen Ausscheiden ausdemErwerbsleben und
Zuwendungen zurAnpassung derArbeitsbedingungen undderArbeitszeit .
36. Nach Ansicht derKommission sind indiesen Fällen die
sozialen Maßnahmen mit den industriellen Maßnahmen zuverbinden .Ohne
eine vollständige Übernahme derKosten füralle Maßnahmen zuplanen ,- ,
erscheint esnormal daß sich die Gemeinschaft aneirii^en von ihnen in
vonFall zuFall festzulegender Höhe beteiligt .Dafür sprechen zwei
Argumente :einmal istdieKapazität derLänder ,dieKosten der
Umstrukturierungsmaßnahmen zutragen ,unterschiedlich ,undzumanderen (
besteht dieNotwendigkeit ,denArbeitnehmern ,aufdie sich dieFolgen
derEinhaltung bestimmter Verpflichtungen ausdenVerträgen auswirken ,
gemeinschaftliche Solidarität zubeweisen ., ,
37.^ Aufregionaler Ebene wrkt sich diegemeinschaftliche Arbeits –
marktpSlitik imwesentlichen über diebestehenden Fonds aus .Siemuß sich
dabei aufeinem Mittelweg zwischen zwei Extremen bewegen ,Das erste'
■Extrem wäre eine einfache Umverteilung imWege finanzieller Übertragungen
ohne eine Kontrolle über dieeffektive Verwendung dieser Mittel .Das
zweite Extrem wäre ,imeinzelnen -dieAuswirkungen dieser Übertragungen
zuüberwachen unddiesen Regionen vonaußen herwirklichkeitsfremde
Maßnahmen vorzuschreiben .
DieKommission hält esfürnotwendig ,zwischen diesen beiden
Extremen eine Politik zuentwickeln ,dievonfolgenden Gegebenheiten
ausgeht .
Dajede Region ihre Besonderheiten hat ,müssen dieAnträge
auffinanzielle Beteiligung desEuropäischen Regionalfonds unddes
Europäischen Sozialfonds indenRahmen eines kohärenten Programms
fürdieregionale Entwicklung gestellt werden .DieKommission mißt
diesen Programmen ,deren Vorlage indenVerordnungen über diese beiden
Fonds vorgesehen ist ,große bedeutung bei .DieEntwicklung integrierter
Maßnahmen ,mitdenen dieBeiträge derverschiedenen Fonds verbunden
werden ,dürfte eine Sogwirkung erzeugen ,deren Bedeutung besonders
hervorzuheben ist .
(*)Dokument KOM(79)199 .endg .undK0M(79)436endg . ,
\ I.

-17-
Außerdem ist eswichtig ,daß sich dieMitgliedstaaten und die
Gemeinschaft darum bemühen ,dieSntwicklungs –oder Umstellungsfähig -
keit derRegionen zufördern .Diese Fähigkeit hängt nicht nur vom
Umfang derphysischen Infrastrukturen ab (Fernmeldewesen undVerkehr ,
Bildungsstätten undKrankenanstalten ),sondern auch vonderQualität
derHumaninfrastruktur .(Ausbilder ,Unternehmer ,Forscher ).Dieinden
nächsten Jahren zunutzenden Möglichkeiten für die Schaffung von Arbeits­
plätzen indenKlein -undMittelbetrieben müssen dazu führen ,daß letzte­
rer Aspekt durch geeignete Mittel und ,was dieArbeitsmarktpolitik
betrifft ,durch die Verbesserung der Stellener -und -Vermittlung und
derEerufs -und Arbeitsberatung bevorzugt behandelt wird .
Schließlich dürfen bei demGemeinschaftsvorgehen auf regiona­
lerEbene -gerade inVerbindung mit derFreizügigkeit der Arbeitnehmer –
nicht die spezifischen Probleme derGrenzregionen übersehen werden ,
die erhebliche Arbeitskräftebewegungen zuverzeichnen haben .
Esisteine Lösung derzahlreichen Probleme anzustreben ,die
sich inverwaltungstechnischer ,wirtschaftlicher ,beruflicher und kul­
tureller Hinsicht stellen ,umdieVerflechtung dieser regionalen Arbeits­
märkte zufördern und dabei den vollen sozialen Schutz der betroffenen
Arbeitnehmer zugewährleisten .
33. DieEntwicklung spezifischer Maßnahmen fürbesondere Grupnen
vonArbeitsuchenden mußweiterhin imVordergrund der sozialen Anliegen
dereinzelstaatlichen und gemeinschaftlichen Arbeitsmarktpolitik stehen .
Da3 gemeinsame Ziel ist ,dieChancengleichheit inbezug auf dieBeschäf­
tigung dieser Kategorien zufördern (vorallem Jugendliche ,Frauen ,
Wanderarbeitnehmer ,Behinderte undältere Arbeitnehmer ).Uasspeziell
dasGemeinschaftsvorgehen betrifft ,sowerden Frauen undJugendliche
indennächsten Jahren weiterhin dieHauptzielgruppen bleiben .
Esist eine Tatsache ,daß inderGemeinschaft dieTendenz zu
einer stärkeren Beteiligung derFrauen amErwerbsleben anhält .Selbst in
denMitgliedstaaten ,indenen dieErwerbsquote derFrauen relativ niedrig
geblieben ist ,isteinAnstieg derselben für gewisse Altersgruppen ,und
zwar jene der jungen Verheirateten Frauen ,zuverzeichnen .Diese Tendenz
zeigt einen grundsätzlichen und wahrscheinlich unwiderruflichen Ver-
haltenswandel an.Lediglich eine aktive Politik der gerechteren Ver­
teilung der vorhandenen Arbeit zwischen Männern undFrauen vermag zu
verhindern ,daß diese neue Beschäftigungsnachfrage derFrauen ,wie in
derVergangenheit ,inminderqualifizierte Beschäftigungen geschleust wird .
39» Indiesem Sinne wird dieKommission bisEnde 1930 ihren Bericht
über dieDurchführung derRichtlinie 7^/207 .vorlegen unddaraus die
Schlüsse für ihrweiteres Vorgehen ziehen .Diese Maßnahmen werden durch
spezifische Interventionen ergänzt ,die darauf abzielen ,eine echte
Gleichheit auf dem Arbeitsmarkt dadurch herzustellen ,daß insbesondere
derZugang derFrauen zuArbeitsplätzen undAusbildungsarten gefördert
wird ,die alsMännerreservat gelten .Dabei wird siesich auf zielge -
rechte Beteiligungen desEuropäischen Sozialfonds und auf dieArbeiten
desCEDSFOP stützen ,die auf denErfahrungen derMitgliedstaaten mit
neuen Ausbildungsformen fürMädchen undFrauen basieren .Außerdem wird
dieKommission imMai .1930 eine Konferenz über dieGleichberechtigung
fürFrauen abhalten ,umdieLeitlinien für eine mittelfristige Gemein­
schaftsaktion herauszustellen ,wobei insbesondere dieFolgen berücksich­
tigt werden ,diesich ausderEinführung neuer Technologien fürdie
Frauenbeschäftigung ergeben .
/

-18-
40. DasProblem derJur^ndbecchäftigvmg stellt sich anders dar ,
denn esberührt alle mitdemUbergang vonder Schule insErwerbsleben
verbundenen Fragen .Di©Beschlüsse ,die derRat eoit drei Jahren
gefaßt hat ,haben derGeneinschaft einInstrumentarium andieHand
gegeben ,daseszunutzen gilt .Essollte soeingesetzt werden ,daß •
effektiv dieBeschäftigungsfähigkeit unddieChancengleichheit der
Jugendlichen ohne Ausbildung erhöht ,die ,-einzel staat liehen Maßnahmen •
fürdenÜbergang insErwerbsleben verstärkt unddieUnausgewogenheiten
p.mArbeitsmarkt verringert werden .Schließlich mußallen Jugendlichen ,
die eswünschen ,effektiv auch dieMöglichkeit einer beruflichen
Bildung geboten werden können .
Esseijedoch darauf hingewiesen ,daßdasGemeinschaft svor-
gehen inzweifacher Hinsicht aufGrenzen stößt .Erstens geht es -
umdenanhaltenden Arbeitsplatzmangel .Zweitens beruht derErfolg der
Geraeinschaftsaktion –die subsidiärer Art ist–auf dem Willen und der
Fähigkeit derKitgliedsländer ,eine angemessene Strategie effektiv
zuentwickeln und denWandel zusteuern .Geschieht dies nicht ,könnten
dievomRat gesetzten Prioritäten nur auf eine Reihe vonNotbehelfen
hinauslaufen .
41. DieKaSnahmen zurnansten deranderen sozialen Gruppen (Wander –
arbeitnehmer undBehinderte )sind "ebenfalls zuverstärken ,weil sonst
dieausderArbeitslosigkeit derFrauen undJugendlichen entstehenden
Lasten aufdiese Gruppen -abgewälzt werden .
Was die Wa ornrbeitnehmerbetrifft ,soist ihre soziale ,
berufliche undkulturelle Eingliederung imAufnahmeland zufördern ,
vorallem dieEingliederung der "zweiten Generation ".Auch müssen
Hilfemaßnahmen durchgeführt werden ,die'dieWanderarbeitnehmer mit
Recht vondenMitgliedstaaten erwarten können ,wenn sie inihrHeimat­
land zurückkehren (Hilfen zurWiedereingliederung aufdemArbeitsmarkt
undindieGesellschaft desHerkunftslandes ). 'I
Esversteht sich vonselbst ,daßdieMaßnahmen fürWander –
arbeitnehmer ausDrittländern sich indenRahmen derKonzertierung
derWanderungspolitik derMitgliedstaaten gegenüber diesen Ländern
einzufügen haben .
42. ■Was dieBehinderten betrifft ,sohatdieKommission bereits in
ihrem Bericht andenRat (Ende Oktober 1979 )dieNotwendigkeit unter –,
strichen ,dieBehindertenbeschäftigung imnormalen Milieu zufördern .
Zunächst sollte man sich nicht auf die schwersten Fälle beschränken .
Sodann istderGeltungsbereich derFörderungsmaßnahmen ,die die gel­
tenden obligatorischen Vorschriften ergänzen ,aufalle Unternehmen ,
insbesondere aufdieKleinbetriebe auszudehnen ,denn diese bieten in
zahlreichen Regionen dieallermeisten Beschäftigungsmöglichkeiten .
•Λ

-19-
C.ZUSÄTZLICHE ODER ITEUAPTIGE AUFGABEN MÜSSEN ENTWICKELT WERDEN
43. Die letzten zehn Jahre haben gezeigt ,daß ein einzel staat­
liches und gemeinschaftliches Vorgehen ,das sich ausschließlich auf "
dieSektoren -,gruppen -und gebietsspezifischen Aspekte konzentriert
,und darin besteht ,dieProbleme zulösen ,nachdem siebereits auf­
getreten sind ,inmehrfacher Hinsicht aufGrenzen stößt .
Einerseits hängt die Wirksamkeit derMaßnahmen von der
Qualität derlokalen Strukturen ab,die siedurchführen .Daher ist
die effektive Weiterentwicklung dernationalen Vermittlungs –und
Ausbildungsstrukturen qualitativ und quantitativ zufördern .
Andererseits haben die indenletzten Jahren ergriffenen
Maßnahmen imwesentlichen dieSymptome ,aber sehr oftnicht die
vUrsachen derUngleichgewichte beseitigt .Daher muß einvorausschau­
ender Ansatz zurLösung derArbeit smarktprobleme gefunden werden ,
derzwar denwirtschaftlichen Ungewißheiten Rechnung trägt ,aber es
doch ermöglicht ,daßdieRisiken verringert und dieZuständigen nicht
unvorbereitet getroffen werden .
Außerdem mußsich dieArbeitsmarktpolitik auch "mitdem
Entstehen neuer ßcschäftigungsformen (vorallem Zeitarbeit undTeil–
zeitarbeit )befassen . j,
Ferner hängt derErfolg dereinzelstaatlichen und gemein­
schaftlichen Arbeitsmarktpolitik weitgehend von einer besseren Ver­
zahnung dieser Politik mit denübrigen Politiken ab.diesich auf
dieBeschäftigung auswirken (insonderheit Wirtschafts -,Industrie -
landRegionalpolitik ).Dieser wichtige Punkt wurde bereits vonder
Kommission auf derTagung des Ständigen Ausschusses fürBeschäftigungs –
fragen (Dokument SEK (79)634end.)am22.Mai1979 und .9.Oktober 1979
hervorgehoben undwird daher indieser Mitteilung nicht behandelt .
44. Neue Beschäftifrunrrsformen .Mit denBeschäftigungsschwierig -
keiten ,die indenmeisten Ländern ,auftraten ,entwickelten sich weniger
beständige ,unsichere Beschäftigungeformen (vorallem Zeitarbeit und
zeitlich begrenzter Arbeitsvertrag ).Vondieser Unsicherheit der
Beschäftigung sind vor allem diegenannten Problemgruppen ,insbesondere
Jugendliche undFrauen betroffen .DieAusweitung derZeitarbeit ent­
spricht den Interessen bestimmter Unternehmen .Inihrkommt oft aber
auch dieSchwäche eines Unternehmens zumAusdruck ,seinen Personal -
bestand zuplanen und zuverwalten .Daher muß dieEntwicklung dieser
unsicheren Beschäftigungsformen sowohl imInteresse derUnternehmen
selbst alsauch derAllgemeinheit indenGriff gebracht werden ,denn
für dieAllgemeinheit stellt dieNotwendigkeit ,ihrPotential anqua­
lifizierten Arbeitskräften zuerhalten ,einHauptgebot imHinblick
auf die neue internationale Arbeitsteilung dar .

-20-
45« .Diese Probleme gehören gleichzeitig indasArbeitsrecht ,m
dieArbeit smarktpolitik und indie Gerne inschafts Strategie zur
Anpassung derArbeitszeit .Diese Frage mußmitScharfblick angegangen
-werden ,wobei mansich bemühen muß ,dieInteressen derArbeitnehmer
mit der erforderlichen Flexibilität derWirtschaft inEinklang zu
■bringen . 1 '■■■ , . '' '/
• . / . . ·
'■V Zwei Themen wurde .Vorrang eingeräumt :demAusbau derfreiwilli –
.genTeilzeitarbeit unter nicht diskriminierenden Voraussetzungen und
einer wirksamen Kontrolle derZeitarbeit .ZudenForderungen ,dievom
Europäischen Gewerkschaftsbund aufderTagung desStändigen Ausschusses
fürBeschäftigungsfragen am9*Oktober 1979 unterbreitet wurden ,werden -
zurZeit dieSozialpartner gehört .DemStändigen Ausschuß fürBeschäf –
tigungsfragen werden unverzüglich erste Leitlinien zudiesem Fragen - .
komplex vorgelegt werden .
46. Ferner istdieKommission derAnsicht ,daß eödieBedürfnisse
derArbeitnehmer angesichts dessich vollziehenden Wandels rechtfertigen ,
'daß besondere Aufmerksamkeit denMaßnahmen gewidmet wird ,mit denen die
,Möglichkeiten eines Bildungsurlaubs fürErwachsene gefördert werden . -
sollen . . -. • ' •- ■
Indiesem Bereich sollten vorallem dieSozialpartner aufGemein –
schaftsebene gemeinsam dieMöglichkeiten prüfen ,Studien vorzunehmen ,
Bilanzen aufzustellen undErfahrungen auszutauschen . .'Y;; ,
47« Aufbau einer aktiven Stellener -und -vermittlungs struktur .'
DieAngleichung desKräfteangebots und derKräftenachfrage erfolgt' auf
zahlreichen Wegen ,wobei Privatinitiative (Anzeigen ,private Büros usw.)
undöffentliches Vorgehen (Arbeits Verwaltung )zusammenwirken .Dasöffent­
liche Vorgehen konzentriert sich eher aufdieschwierigsten Vermittlungen , •
•während diePrivatinitiative diebesten Arbeitsmarktangebote für sich
beansprucht .Das sich daraus ergebende Ungleichgewicht erklärt teilwej.se
dieSchwierigkeiten deröffentlichen Arbeits Verwaltungen ,ihre Glaub - \
Würdigkeit beidenUnternehmen zuwahren .
Umdieses Ungleichgewicht zubeseitige ^müssen dieöffentlichen
Arbeits Verwaltungen indieLage versetzt werden ,sich gegen denWettbewerb
desPrivatsektors zubehaupten igegebenenfalls denMarkt zusanieren und
diebeherrschende Rolle zuübernehmen ,dieihnen nach denEmpfehlungen der
Internationalen Arbeitsorganisation zustehen müßte .Dazu sind Anreiz -
methoden wirksamer alszwingende .Maßnahmen ,aber sieerfordern eine echte
,Zusammenarbeit derSozialpartner und vermehrte öffentliche Anstrengungen .
Indiesem Zusammenhang werden inAnhang IIdie sehr unterschiedlichen
Aufgaben derArbeitsverwaltungen derMitgliedstaaten und dieeingesetzten ,
sehr unterschiedlichen Instrumente herausgestellt .
DieEntwicklung derBerufs -undArbeitsberatung und ihre Anpassung
aneinsich invollem Wandel befindliches Beschäftigungssystem .wird eine
besondere Aufmerksamkeit erfordern .ImRahmen derArbeitsmarktpolitik sollten
dieMitgliedsländer ihre Beratungstätigkeiten -entwickeln ,umsowohl die
Eingliederung derJugendlichen indasBerufsleben zuerleichtern als auch'
dieArbeitsberatung derErwachsenen zufördern .Dabei sollte eine enge
Verbindung mitderArbeitsmarktprognostik hergestellt werden .
48. DieKommission verweist andieser Stelle .aufdieÜberlegungen ,die -
siedemStändigen Ausschuß fürBeschäftigungsfragen am22.Mai 1979 unäam
",9.Oktober 1979 unterbreitet hatte (Dokument SEK (79)634endg .)i

a)Dieöffentlichen Arbeitsverwaltungen müssen inderLage sein ,beiden
Betrieben unddenArbeitnehmern durch eine qualitative Verbesserung
ihrer Kapazität glaubwürdig zuwerden .Dies erfordert einen gerech­
tenAusgleich zwischen denwirtschaftlichen und sozialen Kriterien ;
b)dieeigentliche Vermittlungstätigkeit unddieStellenermittlung
imAußendienst sind von derVerwaltung derArbeitslosigkeit deut­
lich zutrennen ,entweder indem sie zwei verschiedenen Einrich­
tungen oder getrennten Diensten mit eigenem Personal innerhalb
derselben Einrichtung übertragen werden ; *•
c)dieBesetzung einer offenen Stelle mußalsVermittlung zwischen
Betrieben und Arbeitsuchenden gesehen werden .Sie muß sich dabei
aufdieanderen miteinander verbundenen Funktionen wieAusbildung ,
Berufs -,Arbeits -und Unternehmensberatung stützen können .
DasPersonal derArbeitsverwaltungen muß soausgebildet und
qualifiziert sein ,daßesdiese Vermittlungsaufgabe wahrnehmen .x
kann .DieArbeitsverwaltungen müssen innerhalb einer jeden Region
günstig gelegen und für jedermann leicht erreichbar sein ;
d)dieaktive Beteiligung derArbeitgeber – -undArbeitnehmervertreter
anderVermittlungstätigkeit deröffentlichen Stellen istanzu­
streben ,umihre Wirkung aufdenArbeitsmarkt zusichern ;
e)esmüssen Instrumente -zumBeispiel imRahmen derTarifverträge –
entwickelt werden ,dieeine bessere Erfassung deroffenen Stellen
indenBetrieben ermöglichen .DieKommission sieht mitBefriedigung ,
welche Bedeutung derEuropäische Gewerkschaftsbund 'diesem Problem
und ihrem Wunsch beimißt ,dieKeldung offener Stellen zurPflicht
zumachen .Esistzuprüfen ,obdurch diese obligatorische Keldung
dieWirkungskraft derArbeitsverwaltungen vergrößert und dieBüro–
kratisierung ihrer Arbeit vermieden werden kann .
49« Generell müssen dieeinzelstaatlichen Arbeits Verwaltungen mit
Unter stützung derRegierungen und derSozialpartner erhebliche Anstrengungen
indieser Richtung unternehmen .DieGemeinschaft sollte versuchen ,eine
wirksame Zusammenarbeit inkonkreten Fragen ,zumBeispiel Ausbildung des
Personals ,Einführung derEDVindenArbeitsverwaltungen oder Ausbau
derArbeits -undBerufsberatung bei denArbeits Verwaltungen ,zufördern .>
Diese Zusammenarbeit stößt jedoch aufGrenzen ,weil nicht genug Personal
fürderartige Stützungsaufgaben zurVerfügung steht .Dennoch wäre zu
prüfen ,obhier nicht vomRateinImpuls fürdieHitgliedstaaten aus­
gehen sollte .
Stärkung der Strukturen derberuflichen Bildung
50. Inmehreren Mitgliedsländern weisen diese Strukturen angesichts
derErfordernisse derheutigen Zeit und vor allem derZukunft einen
besorgniserregenden Rückstand auf .Eine Gemeinschaftsaktion darf sich *
nicht auf diebereits genannten gruppen –und gebietsspezifischen Ziele
beschränken ,sondern siemußauch -dazu beitragen ,daß dieBerufsaus -
bildungssysteme denneuen wirtschaftlichen Erfordernissen (zumBeispiel
Einführung derTelematik )undsozialen Erfordernissen (Nachschulung der
Langzeitarbeitslosen undBeihilfen zurberuflichen Wiedereingliederung )
besser gerecht werden können .
Allerdings dürfen dieSchwierickeiten einer derartigen Aktion ,
diemitderDezentralisation dereinzelstaatlichen Systeme ,ihrer insti­
tutionellen Verschiedenheit und derGefahr ,sich imUnverbindlichen zu
verlieren ,zusammenhängen ,nicht unterschätzt werden .

-22-
Heben der Weiterführung dereingeleiteten Arbeiten im
Bereich der alternierenden Ausbildung will die Konmission wie folgt
vorgehen :
–Gezielte Unterstützung bestimmter Mitgliedstaaten (einschließlich
derkünftigen Mitglieder )bei der Reform gewisser Bestandteile ^ihres
Berufsausbildung -und Lehrlingsausbildungssystems .Zuletzterem
Punkt wird inAnhang III darauf hingewiesen ,daß die Länder mit einem
gut ausgebauten Lehrlingsausbildungssystem dierelativ größten
Erfolge bei der Bekämpfung derJugendarbeitslosigkeit erzielt haben ;
–Wiederbelebung des Prozesses der gegenseitigen Anerkennung der
Diplome und beruflichen Befähigungsnachweise ,vor allem auf der
Grundlage einer Zusammenarbeit zwischen den auf der Ebene bestimmter
Sektoren für die Ausbildung Verantwortlichen ,sofern anerkanntermaßen
ein Bedarf besteht ;
–Maßnahmen ,uminden Grenzregionen die Errichtung grenzübergreifender
Ausbildungszentren zufördern ,deren Ausbildung inmehreren Mitglied­
staaten anerkannt würde ; \
–Entwicklung von Gemeinschaftsmaßnahmen zur Bewältigung der ;Aus–
bildungsprobleme ,diesich aus der Einführung neuer Technologien
ergeben (gemäß denSchlußfolgerungen des Ständigen Ausschusses für
Beschäftigungsfragen vom26.' Februar 1980 ). -
Eine vorausschauende Betrachtung imArbeitsmarkt
51. Die Möglichkeit ,imRahmen der einze lStaat liehen und gemein­
schaftlichen Politik nicht nur die Symptome ,sondern auch die Ursachen
zubeseitigen ,hängt weitgehend von der jeweiligen Prognosefähigkeit ab«
Aber diebisherige Erfahrung hat-selbst inden Jahren anhal­
tenden Wachstums -die Grenzen eines Konzepts aufgezeigt ,das sich aus­
schließlich aufquantitative Prognosen gründet . _
Die Unsicherheiten ,die schon immer die Entwicklung der Nachfrage .
nach Arbeitskräften beeinflußt haben und die sich inder derzeitigen Lage
noch verstärkt haben ,machen die quantitative Prognose zueinem uner-
läßlichen Instrument .Esist jedoch klar zuunterscheiden zwisehen den
(globalen oder sektoralen )quantitativen Beschäftigungsprognosen ,die
auf ökonomischen Analysen und Modellen beruhen ,und den spezifischeren
und gleichzeitig qualitativeren Prognosen über Qualifikationsanforderungen ,
die aufunmittelbaren Befragungen der Betroffenen basieren .Erstcre sind
erfahrungsgemäß für Ausbildungs –und Beratungszwecke nur seiwer zuver­
wenden .Dagegen sollten sowohl die öffentlichen Arbeits Verwaltungen als
auch die Unternehmen den anzweiter Stelle genannten Prognosen ,die wichtige
Antworten auf beunruhigende Fragen ,zum Beispiel imBereich der neuen -
Technologien ,liefern könnten ,besondere Aufmerksamkeit widmen .
52. Zunächst ist zusagen ,daß derErfolg einer vorausschauenden Be­
trachtung für die Arbeit sverwal tunpren von der Sachkenntnis des Vermittlers
imAußendienst und von der Erfahrung abhängt ,dieerdurch seine Kontakte
mit derIndustrie sammeln kann .Diebeste Grundlage einer V orausschätzungs -
politik ist dieQualität derVermittlungsstellen ,dieErweiterung ihrer
Außenkontakte und der ständige Austausch von Prognosen involler Kenntnis
ihrer Risiken .
./

Zweitens zeigen die laufenden Arbeiten derKonnission im
Bereich der Telena.tik deutlich dieGrenzen einer quantitativen
Analyse derAuswirkungen aufdieBeschäftigung ?gleichseitig ermög­
lichen siejedoch dieErmittlung einer Reihe qualitativer Probiene .
Eswäre bereits einbeträchtlicher Fortschritt ,wenn d"e für die
bonjflicho Bildung zuständi ~cnStellen dieAuswirkungen .dieser Probleme ,
insbesondere Ouider iieStimmung derAusbildungsinhalte und der ge­
wünschten Richtung ,schrittweise miteinbeziehen könnten .DasKonzept
einer flexiblen Programmierung derberuflichen Bildung aufmittlere
Sicht sollte indiesem Zusammenhang weiterentwickelt werden ,wobei
dasGewicht eher aufdieerwünschten qualitativen Änderungen alsdie
quantitativen Erfordernisse gelegt werden sollte ,dienur sehr
vorsichtig und größenmäßig eingeplant werden können .Inallen diesen
Bereichen bleibt .indenmeisten Mitgliedstaaten noch viel zutun .
DieGemeinschaft sollte prüfen ,obundwie siehier Fort­
schritte fördern könnte . -
/
53. Schließlich liegt esimInteresse eines jeden Unternehmens ,
einSystem dervorausschauenden Personal Verwaltung aufzubauen .
Sohätten inderVergangenheit bestimmte Kassenentlassungen vermieden
werden können ,wenn einderartiges Prognoseverfahren angewendet
worden wäre .
Indiesem Zusammenhang müssen dieUnternehmen dieMöglichkeit
haben ,auflokaler Ebene Informationen und Prognosen über dasgegen­
wärtige und künftige Arbeitskräftereservoir zuerhalten .Die lokale
Arbeitsverwaltung kann daher eine entscheidende Rolle spielen und die
Unternehmen informieren undberaten ,vorallemdie Klein -undMittel­
betriebe ,dienicht immer über dienotwendige Belegschaft verfügen ,
umeine Personalabteilung einrichten zukönnen .Andererseits müssen sich ,
dieUnternehmen bemühen ,unter Berücksichtigung ihrer Wachstumsperspek -
tiven und ihrer geplanten Erweiterung undAnpassung derArbeitsplätze
ihren Kräftebedarf genau festzustellen .Diese Informationen könnten
dann aufregionaler undnationaler Ebene weitergegeben werden .DieArbeits­
verwaltungen könnten selbstverständlich für das Sammeln und dieWeiter­
gabe dieser Informationen eine große Hilfe sein .
Diese Frage mußnaturgemäß auf "lokaler bzw .regionaler oder
nationaler Ebene geregelt werden .Jedoch könnte dieGemeinschaft zum
Erfolg dieses Vorhabens beitragen ,indem siedenErfahrungsaustausch
zwischen Unternehmen der Gemeinschaft erleichtert .

-24-
IV.SCHLUSSF0LGERUÎ7CEÎT
54. DerAbbau derArbeitslosigkeit unddieWiederherstellung eines
hohen Beschäftigungsniveaus hängen inerster Linie von derRückkehr zu
einem nicht inflationären Wachstum ,demErfolg dernotwendigen struktu­
rellen Anpassungen und einer geeigneten Politik zurAnpassung der ;.;
Arbeitszeit ab.
1
Indiesem Zusammenhang stellt dieArbeit smarktpolitik einen
ytichtigen Teil derzuentwickelnden Gesamt Strategie dar .Eine richtige
Arbeitsmarktpolitik kann zwar nicht unbedingt zurErhöhung derBeschäf –
tigtenzahl beitragen ,aber sieistdennoch unerläßlich ,umdieStellen­
angebote undArbeitsgesuche besser aufeinander abzustimmen undden
Erfolg struktureller Anpassungen zuunterstützen .DieBedeutung dieser
Aufgaben wird noch durch dieProbleme verstärkt ,diedurch die Entiiricklung
neuer Technologien entstehen . ' ' .
Ν
55. Unter Berücksichtigung der ihrzufallenden Aufgaben ist die
bisherige Bilanz dergemeinschaftlichen Arbeitsmarktpolitik insgesamt ,
.alspositiv zubewerten : v
-dieFreizügigkeit derArbeitnehmer istheute einGrundrecht ,.das
allen Arbeitnehmern derGemeinschaft zuerkannt wird ; 'r
-derEuropäische Sozialfonds istheute ein einsatzfähigferes und flexib – .
leres Finanzierungsinstrument ,das dieMitgliedstaaten ,denen es
obliegt ,Anträge fürzweckdienliche Vorhaben zuunterbreiten und
deren wirksame Durchführung zugewährleisten ,inAnspruch nehmen können ;
-dieGemeinschaft istheute .zur .Bewältigung derProbleme inZusammenhang
mit derBeschäftigung vonJugendlichen undFrauen besser gerüstet als
inderVergangenheit jdies istvorallem aufdieRichtlinien übe *-die
Gleichbehandlung derFrauen bei derBeschäftigung und diöGewährung von
Einstellungsprämien fürJugendliche ,einschließlich für gemeinnützige
Tätigkeiten ,ausdemEuropäischen Sozialfonds zurückzuführen .
56. >ITach Ansicht derKommission mußdiebisherige Gemeinschafts­
aktion inZukunft verstärkt werden .Inerster Linie sollten die finan­
ziellen Möglichkeiten desEuropäischen Sozialfonds besser genutzt und
jene Rechtsinstrumente wirksam eingesetzt werden ,mit denen sich die
Geraeinschaft indenletzten Jahren ausgestattet hat (insbesondere zu­
gunsten derWanderarbeitnehmer ,derJugendlichen undderFrauen ).
DerErfolg dieser Maßnahmen erfordert eine Verstärkung der be­
stehenden Strukturen .Dabei müssen vor allem die öffentlichen Arbeits -
vermittlungsstellen und dieBeratungs -undAusbildungseinrichtungcn sowohl
inqualitativer alsauch quantitativer Hinsicht ausgebaut werden ,dasie
beiderDurchführung einzelstaatlicher undgemeinschaftlicher Maßnahmen
nicht umgangen werden können .
Außerdem hält esdieKommission fürerforderlich ,diebisherige
Gemeinschaftsaktion inzweierlei Hinsicht zuergänzen .Zumersten muß
man indenkommenden Jahren dieEntwicklung bestimmter neuer Beschäfti -
gungsformen indenGriff bekommen ;dazu zählen dieZeitarbeit (umeine.
1M
,1
/.

wirksame Überwachung und densozialen Schutz der "betroffenen Arbeit­
nehmer zugewährleisten )unddieTeilzeitbeschäftigung (dieunter
nichtdiskriminierenden Bedingungen ausgebaut werden sollte ).Zum zweitenist zuwünschen ,daß ein konzertiertes und vorausschauendes V orgehen
bei der Arbeitsmarktverwaltung auf Ebene der Betriebe und der öffent­
lichen Vermittlungsstellen verwirklicht wird .
57. Die Kommission schlägt
vor , die Beratung auf aie arei
folgenden Schlüssel fragen zukonzentrieren ?
a)dieVerbesserung derKenntnis desArbeitsmarktes ,
b)den Ausbau deröffentlichen Vermittlungsstellen und Ausbildungs -
einrichtungen ,
c)dieVerwirklichung einer konzertierten und vorausschauenden Arbeits –
markt verwal tung .
ImEinvernehmen mit den Sozialpartnern werden die Leitlinien
für ein gemeinschaftliches V orgehen imEereich der Zeitarbeit und der
Teilzeitarbeit erst imzweiten Halbjahr 1980 erörtert .Die laufenden
Beratungen werden vor Ende des ersten Halbjahres abgeschlossen .
A. VERBESSERTE® DER JC2NI2TITIS DES ARBEITSTAKTES
•\
58. Ein gemeinschaftliches V orgehen indiesem Bereich soll in
erster Linie dazu dienen ,die arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen ,die
sowohl auf einzelstaatlicher als auch gemeinschaftlicher Ebene zu .;
treffen sind ,deutlicher sichtbar zumachen . '
InAbsatz 31wurden sechs vorrangige Bereiche genannt .Es
handelt sich dabei umdie Arbeitszeit und die Beschäftipingsformen
(insbesondere dieZeitarbeit unddieTeilzeitarbeit ),die Dauer und
die Merkmale der Arbeitslosigkeit ,die Struktur der Beschäftigung und
derArbeitslosigkeit ,den Übergang vonder Schule insErwerbsleben ,
die außerschulische Berufsausbildung Jugendlicher und -die erforderlichen
Qualifikationen .
Nach Ansicht der Kommission sollten noch drei weitere Bereiche
mit einbezogen werden ,nämlich die Verbesserung und Vereinheitlichung
der Statistiken unter der Verantwortung des Statistischen Amtes der
Europäischen Gemeinschaften ,die weitere Erfassung zusätzlicher ,quali­
tativer lind quantitativer Daten sowie vergleichende Studien imRahmen
ihres Forschungs -und Aktionsprogramms zur Entwicklung des Arbeits­
marktes ",Entschottung dereinzelstaatlichen Forschungstätigkeiten und
gemeinschaftsweite Verbreitung von einzelstaatlichen Untersuchungen ,
die von gemeinsamem Interesse sind .
Die Kommission setzt ihrerseits die bereits eingeleiteten
,Anstrengungen fort .Sieunterstreicht jedoch ,daß zur Verbesserung des
derzeitigen Informationsstandes auf dem Arbeitsmarkt vor allem ,adäquate
Mittel aufeinzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Ebene bereitgestellt
werden müssen .

*
B. AUSBAU DER (FFT3TLICKI3T VER?'?ITTLU?TG SSTELLE ?!UTTD AUSBILDUIÜS -
EIEPICüTUITuZII -
59. Die vorliegenden Leitlinien haben "bei den Parteien ,diebei
der V orbereitung dieser Arbeitsunterlage angehört worden sind ,weit­
gehende Zustimmung gefunden ;die einzige -Ausnahme betrifft das Problem
der Mitteilung der offenen Stellen ,dasunterschiedliche Reaktionen
ausgelöst hat.
Zur Verwirklichung der imAbsatz IIIC dieser Arbei tsuntsr -
lage befürworteten -Leitlinien schlägt die Kommission ein Aktions -
programm für den Ausbau und die Zusammenarbeit derArbeits Verwaltungenvor.Einsolches Programm könnte vorallem dieAusbildung desPersonals ,
die Umstellung auf die EDV-Technik ,den Ausbau der Arbeits -und Berufs­
beratung für Erwachsene und die Anwendung des SEDOC -Systems umfassen .
Essollte inZusammenarbeit mit den Leitern der Arbeits Verwaltungen
entwickelt werden .Die Kommission schlägt ferner vor,zuprüfen ,ob
der Rat nicht -Stellung beziehen kann,umden
Ecmühungen der Arbeitsverwaltungen den notwendigen politischen Anstoß
zugeben . * . ,' _
Die Kommission stellt außerdem fest ,daß die seit drei Jahren -
eingeleitete informelle Zusammenarbeit zwischen den Generaldirektoren
für Arbeitsmarktpolitik einerseits und den Leitern der Arbeitsver­
waltungen andererseits zueinem konkreten Erfolg geführt ^hat.Siehält
esdaher für zweckmäßig ,diese Zusammenkünfte durch Einsetzung eines
Ausschusses für Arbeitsmarktpolitik ,indem diese hohen Beamten vertreten
sind ,zukonsolidieren .Ein solcher Ausschuß ,für den -esbereits Präze­
denzfälle gibt ,könnte imBedarfsfalle zubestimmten Fragen eine formelle
Stellungnahme >abgeben und würde die Abstimmung der Arbeitsmarktpolitik
mit der Politik der Gemeinschaft inden anderen Bereichen erleichtern .
Die Kommission wird dem Rat nach Anhörung der beiden betroffenen Parteien •-
dahingehende V orschläge unterbreiten .
60. ImBereich der Berufsbildung rechtfertigt der besorgniserregende
Rückstand einiger Ausbildungssysteme ein gemeinschaftliches V orgehen ,
umdie laufenden Beteiligungen des Sozialfonds durch Maßnahmen zuer­
gänzen ,mit deren Hilfe dieeinzel Staat liehen Systeme den neuen wirt­
schaftlichen und sozialen Erfordernissen besser gerecht werden können . .
Daher möchte die Kommission die jüngsten Beschlüsse des Rates imBereich
der •Beruf svorbereitung und der alternierenden Ausbildung umfolgende "
Prioritäten erweitern : '
–Gezielt ?Stützungsmaßnahmen für bestimmte Mitgliedstaaten ,
–Erweiterung der gemeinschaftlichen Zusammenarbeit inbestimmten Bereichen
indenen dies erforderlich istr
–Förderung der gegenseitigen Anerkennung vonberuflichen Befähigungsnach -
weisen , ,
–konzertierte Antwort auf die Ausbildungsprobleme imRahmen der Informatik .
Die Kommission wird diese Prioritäten mit dem Beratenden Ausschuß
für die Berufsausbildung erörtern . ■
■/.

-27-
C.V^Ü*KT,TCHUTr3 ETTT3R TC0!^^TI 1^o,"BÜTUITD VOIUUSSCML^TTCT ARB'SITS -.
^nnv.L'j /2u::o
61. DieVerwirklichung einer konzertierten und vorausschauenden
Arbeitsverwaltung umfaßt mehrere Aspekte .Siemuß beidenBetrieben
einsetzen und dort dieTransparenz und Diskussion –indem hierfür
geeigneten Kähmen –über Entscheidungen verbessern ,welche diePersonal –
Verwaltung betreffen oder erhebliche Auswirkungen aufdenBeschäftigtmgs –
stand und die Arbeitsbedingungen haben können .Siemuß auf regionaler
und einzelstaatlicher Ebene erfolgen ,insbesondere durch eine aktive
Beteiligung der Sozialpartner andenEinrichtungen desArbeitsmarktes
(Vermittlung undBeruf sbildung ),denen eine entscheidende Rolle fürein
Eeschäftigungsgleichgewicht auf örtlicher Ebene zukommt .
62. DieKommission fordert dieSozialpartner aufeuropäischer Ebene
auf ,zusammen mit ihrzuuntersuchen ,durch welche konkreten Maßnahmen
die Effizienz einer konzertierten ArbeitsVerwa Itung verstärkt werden
könnte .Sie schlägt vor ,daßvor allenrdie Probleme einer vorausschauenden
Arbeitskräftepolitik derEetriebe und dieMethoden behandelt werden ,die
zur markt gerechten Anpassung derArbeitsplätze innerhalb derBeschäfti -
gungsgebiete angewandt werden .Außerdem sollte unverzüglich mit der
Durchführung vergleichender Studien -und einem Erfahrungsaustausch begon­
nenwerden ,umdieLeitlinien für dieDurchführung einer vorausschauenden
Arbeitcverwa Ltung herauszuschälen .
χ
X . X
DieKomaission hofft ,daßderRat diese Prioritäten unter Berücksich­
tigung derDebatten -undSchlußfolgerungen des Ständigen Ausschusses
fürBeschäftigungsfragen bestätigen wird .Siewird dann auf dieser
Grundlage diegenauen Modalitäten der zuentwickelnden Aktionen aus­
arbeiten .

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Anrahl der Boachïf tlgten 3.000 1,620 53.000 9.CC0 78 10.128 60 J.211 15.570'
Quellen ,lA V AL-Bericht Ubar die »Koordinierung derainzelataatlieh.n Inatruaenta derBa.cbüf tigungapolitlk ",Virteehafta -undSorialaunachuai (VSA238/76andg.)1976.
Einteletattliche Berichte Uber dieFunktionsweise unddieZuständigkeiten dernationalen Stellen derArbeitsTerv*.ltung (1977-1973 )• ..Z
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i' DIELEHRLING SAUSBILDUNG SSYSTSKE INDERGEMEINSCHAFT UNDDIEJUGENDARBEITSLOSIGKEIT
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lichen unter 25Jah­
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September 1979 )•Anteil dererwerbstätigen
Jugendlichen zwischen 14und24
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insgesaat
1973 1977
!Entwick­
lung
77minus 7"
BELGIQUE /BELGIE nein ja in1976 :0,9% 42,7 1o
118,3 1o 18,0 dp -0,3%
PANMARK ja\
ja in1976 t2,2% ' 31,4% 15,8% *16,6 ia . +0,8%
P.R. DEUTSCHLAND
J:luja ja in1977 *5,2% 26,1 io ■. 18,2% 17,6 io -0,6%
FRANCE nein ja in1978 :0,9i> 45,0% 17,7% 16,6i -1,1*
IRELAND nein
tnein in1977 *1,6 lo
ι27,9& 25,8 io -2,1%I
ITALIA nein nein in1976 :3,6% 16,4 io 15,3^'-1,1%
LUXEKB0UR0 nein ja 57,8$ ■ 20,7£ 20,9$ +0,2 io
jNEDERLANDnein ja in1974 i1,5 48,7 io 22,5% 19,7i -2,8£
;■UNITED KINGDOM nein nein in1974 :2,1% . ,38,2 io** 17,9$ 17,9i 0
f-jKeine Zahlen verfügbar i
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IQuelle ?Einzelstaatliche Berichte undEurostat :(StLchprobenerhebung überArbeitskräfte )
. ........
*Dasich Dänemark undIrland anderErhebung 1979 nicht beteiligt haben ,beziehen sich dieAngaben aufdasJahr 1975 In
>**Oktober 1979 (Großbritannien ) , wo