KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(94) 165 endg. 
Brüssel, den 04.05.1994 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT ÜBER DIE 
KOORDINIERUNG VON ERNAHRUNGSSICHERHEITSPOLITIK UND -MASSNAHMEN 
ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT UND DEN MITGLIEDSTAATEN 
"IIA 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT ÜBER DIE 
KOORDINIERUNG VON ERNAHRUNGSSICHERHEITSPOLITIK UND -MASSNAHMEN 
ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT UND DEN MITGLIEDSTAATEN 
1. Einleitung und bisherige Politiken 
Der Rat "Entwicklung" verabschiedete im Mai 1993 die Schlußfolgerung, Ernährungs­
sicherheit sei eines der Gebiete, bei denen eine verstärkte Koordinierung der 
Politik der Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten 
angebracht sei. Er ersuchte daher die Kommission, im Frühjahr 1994 einen Vorschlag 
für Maßnahmen auf diesem Gebiet in Form einer Mitteilung an den Rat zu unterbreiten. 
Nach ihrer Annahme soll diese als Grundlage für operationelle Leitlinien dienen, die 
dann im Hinblick auf eine praktische Umsetzung ausgearbeitet werden sollen. 
In Sitzungen mit Experten aus den Mitgliedstaaten wurden die Grundlagen für eine 
solche Politik formuliert. Im Geiste des Maastrichter Vertrages bestand das 
unmittelbare Ziel des Vorbereitungsprozesses in dem Versuch, im Bereich der 
Ernährungssicherheitsmaßnahmen gemeinsame Elemente zwischen den Mitgliedstaaten und 
der Gemeinschaft zu sammeln und Möglichkeiten herauszufinden, wie bei der 
Ernährungssicherheit Konzepte und Maßnahmenprogramme harmonisiert werden könnten. 
Diese Mitteilung hat folgende Ziele: Darstellung der derzeitigen Lage, 
Herausarbeitung der schwierigen Bereiche, Unterbreitung von Vorschlägen im 
Zusammenhang mit "Koordinierung", "Konsultationen" und "Kohärenz" in der Politik 
sowie bei deren praktischer Umsetzung. Natürlich können diese Vorschläge nur einen 
ersten Schritt hin zu einer verstärkten Koordinierung bilden. Diese Unterlage ist 
bei weitem nicht vollständig, sondern behandelt vorwiegend die Fragen der 
Ernährungssicherheit, bei denen die Koordinierung eine Rolle spielen könnte. Hierfür 
werden die EG-Politiken im Bereich der Ernährungssicherheit aufgeführt; dabei werden 
einige Bereiche skizziert, in denen sie derzeit praktisch umgesetzt wird. 
Da die Gemeinschaft den größten Teil ihrer Erfahrung auf dem Gebiet der 
Ernährungssicherheit in den Ländern südlich der Sahara gesammelt hat und da diese 
Region weltweit am stärksten von Ernährungsproblemen betroffen ist, liegt der 
Schwerpunkt dieses Papier auf diesen Ländern. Analyse und Schlußfolgerungen sind 
jedoch auch auf andere Regionen anwendbar. 
2. Was ist Ernährungssicherheit? 
Dies ist sicher nicht der Ort, die Geschichte der Ernährungssicherheit in allen 
Einzelheiten aufzuführen. Dennoch dürfte es sinnvoll sein, den Begriff sowie dessen 
Wandlungen kurz zu erläutern. Hierbei wird auch die Entwicklung der Auffassung der 
EG in dieser Frage, widergespiegelt in den jeweiligen politischen Aussagen, 
berücksichtigt. 
Auf der Welternährungskonferenz (ICN) im Dezember 1993, einer gemeinsamen Initiative 
der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen und der 
Weltgesundheitsorganisation, wurde Ernährungssicherheit wie folgt definiert: Zugang 
zu den für ein aktives und gesundes Leben erforderlichen Nahrungsmitteln für 
jedermann und jederzeit. Die wichtigsten Komponenten sind dabei das Vorhandensein 
von Nahrungsmitteln sowie die Fähigkeit, es zu erwerben. 
- 1 -
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Diese Definition hat sich offenbar bei vielen Organisationen und Regierungen 
durchgesetzt, da sich in ihr deutlich der Wunsch zur Beseitigung von Hunger und 
Mangelernährung ausdrückt. 
Bei der Ernährungssicherheit sind drei Dimensionen zu unterscheiden: erstens das 
Angebot an Nahrungsmitteln auf nationaler und lokaler Ebene durch nationale/lokale 
Erzeugung und durch Einfuhren bzw. Kombinationen aus beiden. Zweitens muß das 
Angebot einigermaßen stabil sein, und zwar sowohl von Jahr zu Jahr als auch 
innerhalb eines Jahres. Auf der Nachfrageseite sollte jeder Haushalt real und 
wirtschaftlich Zugang zu den Nahrungsmitteln haben, die seine Mitglieder benötigen. 
Er sollte über die Fähigkeit verfügen, ausreichende Nahrungsmittel zur Deckung des 
Ernährungsbedarfs seiner Mitglieder zu gewährleisten, und zwar entweder durch eigene 
Erzeugung oder durch käuflichen Erwerb (angelehnt an Themenpapier Nr. 1 der ICN). 
Als Voraussetzung für die Ernährungssicherheit der Haushalte sollte das Angebot auf 
nationaler Ebene ausreichend sein. Wichtig sind hier die Inlandserzeugung, 
Lagerbestände, Handels- und Einfuhrpolitik, Weltmarktpreise, Nahrungsmittelhilfe, 
Devisenbestand, Ausfuhren. Knappheiten bei der Nahrungsmittelerzeugung oder 
Störungen des Handels senken das Angebot. Dies führt zu Preiserhöhungen, einem 
Zusammenbruch der Vertriebskanäle sowie zunehmender Ernährungsunsicherheit. Relativ 
kleine Lagerbestände können einen starken Einfluß auf Preisbewegungen und damit auf 
den Zugang zu Nahrungsmitteln für einkommensschwache Gruppen haben. 
Ernährungssicherheit der Haushalte auf dem Lande hängt im wesentlichen von der 
lokalen Nahrungsmittelerzeugung (Getreide, Wurzel- und Knollenfrüchte, tierische 
Erzeugung) sowie von den Preisen ab, die wiederum mit der Gesamterzeugung und mit 
Arbeitsplätzen inner- und außerhalb der Landwirtschaft (Diversifizierung der 
Wirtschaft) zu tun haben. Ernährungsunsicherheit auf dem Lande ist häufig vorüber­
gehender Art, oft jahreszeitlich bedingt. 
Die Ernährungssicherheit der Haushalte in der Stadt ist in erster Linie abhängig vom 
Verhältnis von Einkommen zu Nahrungsmittelpreisen. Durch die Verstädterung nimmt die 
Zahl der chronisch nicht in Ernährungssicherheit Lebenden rasch zu, möglicherweise 
verschärft durch die Auswirkungen makroökonomischer Strukturanpassungsprogramme wie 
Abbau des öffentlichen Dienstes, der Gesundheitsversorgung, des kostenlosen 
Unterrichts usw. 
Die Rolle der Frau ist in diesem Zusammenhang von großer Bedeutung. Auf der 
Angebotsseite sind Frauen sehr stark - in der Produktion - vertreten. Auf der 
Nachfrageseite ist die Zubereitung ausgewogener Mahlzeiten nahezu überall Sache der 
Frauen; Haushalte mit einem weiblichen Haushaltsvorstand gehören häufig zu den 
ärmsten, was zu chronischer Fehlernährung bzw. Hunger führt. 
3. Enährungssicherheit als Konzept in der Gemeinschaftspolitik 
Bei der Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern ist die Ernährungssicherheit des 
Landes ingesamt sowie der Haushalte eine der wichtigsten Fragen. Am einfachsten 
ließe sich Ernährungssicherheit durch die Abwesenheit von Hunger und Mangelernährung 
definieren. Die Kommission und die EG wollen dazu beitragen, daß Haushalte, Dörfer 
und Länder über ausreichende Mittel verfügen, um Nahrungsmittel zu erzeugen oder auf 
anderem Wege zu erhalten. Dies ist seit über zwanzig Jahren ein Schwerpunkt der 
Politik der Entwicklungszusammenarbeit der Gemeinschaft(*). 
Gesteuert wird durch diese Frage weitgehend der Teil der Hilfe, der der Nahrungs­
mittelhilfe, landwirtschaftlicher und ländlicher Entwicklung, Unterstützungs­
strukturen und -politiken gewidmet ist. Dieser Teil macht - mit Ausnahme der 
Nahrungsmittelhilfe - über die Hälfte der EEF-finanzierten Maßnahmen aus. 
(*) siehe auch "Die EG und Ernährungssicherheit" von Walter Kennes, IDS Bulletin 
1990, Nr. 3. 
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Die Welternährungskrise Anfang der 7 0er Jahre zeigte die Anfälligkeit der 
Nahrungsmittelsysteme in vielen Ländern, insbesondere in den Staaten südlich der 
Sahara. Hilfsorganisationen einschließlich der EG reagierten auf diese Krise durch 
eine^ Erhöhung des Anteils der Agrarprojekte; innerhalb des Agrarbereichs gab es eine 
deutliche Verlagerung von Ausfuhrerzeugnissen zu einer Nahrungsmittelerzeugung für 
den Inlandsverbrauch. 
Die Erhöhung der Mittel für die landwirtschaftliche und ländliche Entwicklung 
konnten die grundlegenden Trends der Ernährungssituation jedoch nicht verbessern. 
Nach und nach verlagerte sich die Aufmerksamkeit auf das wirtschaftliche Umfeld des 
Agrarsektors, insbesondere auf Preispolitik, Vermarktung, die wichtigsten Unter­
stützungsdienstleistungen. Man kam zu dem Schluß, daß erhöhte Mittel nicht greifen, 
wenn Politik und institutionelles Umfeld nicht die richtigen Anreize geben und nicht 
die richtigen Dienstleistungen für Agrarerzeuger, Verarbeiter und Händler anbieten. 
Diese Analyse und Erkenntnis veranlaßte die EG 1981 zur Aufstellung des "Plans zur 
Bekämpfung des Hungers in der Welt", der auch als Pisani-Plan bekannt wurde. Ein 
zentraler Teil des Plans bestand in der Unterstützung bei der Formulierung und 
Durchführung von Ernährungsstrategien. Die wichtigsten Kennzeichen des Konzeptes der 
Ernährungsstrategie waren: Konzentration der Mittel auf das Ziel der 
Ernährungssicherheit, Formulierung und Durchführung kohärenter Politiken zur 
Förderung der Ernährungssicherheit durch einen Prozeß des Dialogs über die 
Maßnahmen, Verbesserung der Koordinierung zwischen den Gebern und bessere 
Integration verschiedener Hilfsinstrumente. 
Diese Kennzeichen wurden später zu tragenden Elementen des Dritten Lomé-Abkommens 
(Dezember 1984). Bei der Durchführung dieses neuen Konzpetes gab es eher gemischte 
Ergebnisse: Bei der Konzentration der Mittel ging man sehr weit; der Dialogprozeß 
war schwieriger und weniger effektiv als erwartet; die Koordinierung zwischen den 
Gebern in Fragen der Nahrungsmittelsicherheit und zwischen Ministerien und para­
staatlichen Einrichtungen mit Zuständigkeiten im Bereich der Ernährungssicherheit 
wurde verbessert und belebt; die Integrierung der Instrumente betrifft in erster 
Linie Projekthilfen und Nahrungsmittelhilfe in Form von Gegenwertmitteln aus dem 
Verkauf von Nahrungsmittelhilfen (die Projekte sollten grundsätzlich einen Bezug 
zur Ernährungssicherheit aufweisen). 
Interessant wäre vielleicht noch anzumerken, daß trotz dieser gemischten Ergebnisse 
14 Länder südlich der Sahara offenbar internationale Hilfe für die Erarbeitung 
nationaler Ernährungssicherheitsstrategien erhalten; mindestens vier von ihnen 
erhalten EG-Mittel (Kenia, Mali, Sambia, Ruanda). 
Entschließung zur Ernährungssicherheit in den Ländern südlich der Sahara 
Im November 1988 betonte der Rat "Entwicklung" anläßlich einer Bilanz die Erfahrung 
mit Ernährungsstrategien, den Wert dieser Strategien und die bisher erzielten Fort­
schritte. Zum Zwecke einer weiteren Verbesserung verabschiedete er eine Ent­
schließung, die seine Position zu einigen grundlegenden Fragen der Ernährungssicher­
heit klarstellte und Leitlinien für zukünftige Maßnahmen aufstellte, die auch heute 
Gültigkeit haben. 
Zur Frage der Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln wurde die Auffassung vertreten, 
daß dies für die Ernährungssicherheit weder notwendig noch hinreichend sei. Erreicht 
werden sollte ein möglichst angemessenes Gleichgewicht zwischen lokaler Erzeugung 
von Nahrungsmitteln und Ausfuhrerzeugnissen und der Einfuhr von Nahrungsmitteln, und 
zwar unter Berücksichtigung der spezifischen Gegebenheiten des Landes. 
Zur Rolle des privaten und öffentlichen Sektors wurde die Komplementarität der 
beiden betont: Der größte Teil der Nahrungsmittel wird am wirkungsvollsten durch den 
Privatsektor vermarktet; falls dieser jedoch versagt, muß der öffentliche Sektor 
einspringen. Er muß ferner den Mißbrauch von Monopolen verhindern. Eine 
Marktregulierung sollte durch Puffer-Vorräte und handelspolitische Instrumente 
erfolgen. 
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Man dachte, ein zeitweiliger Schutz der nationalen Märkte der Entwicklungsländer 
ließe sich wirtschaftlich (internationales Dumping; überbewertete Währung; Industrie 
in den Kinderschuhen) oder durch außerwirtschaftliche Argumente rechtfertigen 
(Senkung des Migrationsdrucks; Umweltschutz). 
Anstatt weiterhin den Schwerpunkt auf garantierte Mindestpreise für die nationale 
Erzeugung, insbesondere von Getreide, zu legen, wurde die Notwendigkeit stabiler 
Erzeugerpreise und erhöhter Einkommen der Stadtbevölkerung (Kaufkraft) betont. 
Bezüglich der Verbrauchsgewohnheiten und -politiken sollten einheimische Nahrungs­
mittelerzeugnisse durch eine verbesserte Verarbeitung mit geeigneter Technologie 
gefördert werden, damit auch diese in puncto Verbraucherfreundlichkeit und Status 
mit eingeführtem Weizen und Reis gleichziehen können. 
Ferner wurden verstärkt direkte Maßnahmen zur Verbesserung der Ernährungssicherheit 
wirtschaftlich schwacher Gruppen empfohlen (einschließlich Aufklärung in Ernährungs­
fragen) , insbesondere eine Revision der allgemeinen Wirtschaftspolitik im Kontext 
struktureller Anpassungsprogramme. 
Ernährungssicherheit und Strukturanpassung 
Es hat sich herausgestellt, daß der Dialog über die Nahrungsmittelpolitik enge 
Grenzen hatte, da eine Reihe wichtiger Maßnahmen nicht auf sektoraler Ebene allein 
behandelt werden können. Makroökonomische und andere globale Verzerrungen haben 
Auswirkungen auf die gesamte Wirtschaft und können nur durch Strukturanpassungs­
programme behoben werden. 
Die Auffassung der EG zur Frage der Strukturanpassung wurde in der Ministerrats­
entschließung vom Mai 1988 formuliert(*). Als wichtigster Punkt dieser Auffassung 
ist hier zu nennen, daß Anpassungspakete nicht allein nach finanziellen und 
wirtschaftlichen, sondern auch nach sozialen Kriterien beurteilt werden sollten: 
Gesundheit, Ernährung und Ernährungssicherheit, Beschäftigung und Bildung. 
Daraufhin wurden im Rahmen des Vierten Lomé-Abkommens (1990-1999) Sonderprogramme 
für Strukturanpassungshilfen eingeführt, in denen auch die oben angeführten sozialen 
Aspekte berücksichtigt sind. 
Es wurden daher Leitlinien entwickelt, um Ernährungssicherheit und Ernährungs­
gesichtspunkte bei Planung und Durchführung von Strukturanpassungsprogrammen in AKP-
Staaten, an denen die EG beteiligt ist, zu berücksichtigen.(*) 
Die Hilfe, die durch die unterschiedlichen Hilfsinstrumente erfolgt, muß an die Lage 
angepaßt sein. Kurzfristig bedeutet dies die Verbesserung der Einkommen der Ärmsten, 
um ihnen das Kaufen von Nahrungsmitteln zu ermöglichen (arbeitsintensive öffentliche 
Arbeiten, Nahrungsmittelmarken, Arbeitsprogramme mit Nahrungsmitteln als Entlohnung 
usw.), Nahrungsmittelhilfe (Schulspeisung; Nahrungsmittelhilfe für Mutter und Kind), 
und die Kanalisierung der Nahrungsmittelhilfe durch die normalen Vermarktungskanäle 
(Nahrungsmittel werden gegen Entgelt abgegeben; mit den Gegenwertmitteln werden 
langfristige Maßnahmen finanziert). Langfristig sollte die nationale Erzeugung durch 
die Schaffung eines günstigen Wirtschaftsklimas gefördert werden, wodurch die Bauern 
bessere Preise erzielen können; die Lagerkapazität sollte erhöht werden, um 
Preisschwankungen abzufangen usw. Zeitweilige Schutzmaßnahmen aus Erwägungen der 
Ernährungssicherheit sowie der vom GATT vorgesehenen Möglichkeiten sind oft 
gerechtfertigt. Eine regionale Vorgehensweise in Form einer geschützten 
Freihandelszone oder einer Zollunion wäre ebenfalls erwägenswert. 
(*) Später gab es noch weihte Entschließungen zur Strukturanpassung: Mai 89, Mai 91 
(zur Frage der Gegenwert$»S.ttel) ; Mai 92. 
(*) "Leitlinien für die Berücksichtigung von Ernährungssicherheit und Ernährungs­
gesichtspunkten bei Strukt^ranpassungshilfen in AKP-Staaten", Februar 1991, 
Relief and Development Institue, für GD VIII. 
In der Praxis könnte bei der Anwendung dieser Leitlinien noch einiges verbessert 
werden. 
Die Praxis: Meist kurzfristige Maßnahmen 
Trotz dieses kumulierten Wissensschatzes und der hervorragenden Leitlinien, die mit 
Sicherheit auch auf dem neuesten Wissensstand sind, zeigt ein Blick in die Praxis, 
daß hier doch weitgehend kurzfristige Erwägungen vorherrschen. 
So entscheidet man sich etwa im Falle von Ernährungssicherheit und Strukturanpassung 
für eine konsumorientierte Vorgehensweise - verständlicherweise leicht defensiv 
ausgerichtet - deren Schwerpunkt auf der Lage der Haushalte liegt. Die Maßnahmen für 
längerfristige Maßnahmen zur Verbesserung des Angebots dagegen kamen häufig nicht 
recht voran: Pläne für den Agrarsektor mit Zielrichtung auf Ernährungssicherheit 
unter Strukturanpassungsbedingungen gediehen selten zur Reife, von einer Umsetzung 
ganz zu schweigen. 
Bei der Soforthilfe gilt Ernährungsunsicherheit in erster Linie als Unterbrechung 
der Nahrungsmittelversorgung bei bestimmten Gruppen, die von Naturkatastrophen oder 
anderen Krisen betroffen sind. Es überrascht daher nicht, daß seit 1989 die 
Nahrungsmittelsoforthilfe einen immer größeren Anteil an der gesamten 
Nahrungsmittelhilfe der Gemeinschaft und der Mitgliedstataen ausmacht. Eine Reihe 
von Spezialisten auf dem Gebiet der Nahrungsmittelhilfe sind der Meinung, daß die 
längerfristigen Auswirkungen der Maßnahmen übersehen werden. So wird insbesonders 
Nahrungsmittelsoforthilfe (allzu?) leicht in großen Mengen gewährt. Nicht 
berücksichtigt werden dabei die Erfahrungen der Nahrungsmittelhilfsorganisationen. 
Danach sollte Nahrungsmittelhilfe im allgemeinen nur den Mindestbedarf decken, in 
die Förderung der eigenen Erzeugungskapazitäten voll integriert sein, als 
Dreiecksgeschäfte angelegt sein, gegen Entgelt erfolgen, in gewissem Ausmaß 
substituiert werden usw. 
Die Abstimmung zwischen Soforthilfemaßnahmen und entwicklungsorientierten Maßnahmen 
im Sinne der Ernährungssicherheit ist notwendig und muß kontinuierlich verbessert 
werden. In diesem Zusammenhang dürfte der Zwischenschritt "Rehabilitation der 
Erzeugungskapazität", der den Schwerpunkt des neuen EG-Programms "Sonderinitiative 
für Afrika" über 100 Millionen ECU bildet, von besonderem Interesse sein. 
Einige Geber, die Nahrungshilfe in Naturalien (etwa die USA) bevorzugen, legen ein 
stärkeres Gewicht auf die Behebung kurzfristiger Angebotsmängel und der Beseitigung 
von Engpässen für bestimmte Verbrauchergruppen als an der Verbesserung des 
nationalen und lokalen Angebots zu arbeiten. In den jährlichen Erörterungen im 
Rahmen des Welternährungsprogramms spiegelt sich diese kurzfristige Perspektive 
wider. 
Auch in den Debatten des Ausschusses für Welternährungssicherheit (CFS) liegt der 
Schwerpunkt eher auf kurzfristigen Störungen des Angebots (Erzeugung; Vorratslager; 
Handel) sowie im Zugang zu Nahrungsmitteln. In letzter Zeit enthielten die Berichte 
Empfehlungen für eine bessere Integration der Nahrungsmittelhilfe und der 
entwicklungsorientierten Projekte. Wahrscheinlich hat die zurückhaltende Haltung des 
CFS mit seiner Zusammensetzung zu tun. Theoretisch könnte er bei der Förderung 
längerfristiger Ernähungsstrategien eine wichtigere Rolle spielen. 
4. Ernährungssicherheit: Rückkehr in den Mittelpunkt der Bemühungen 
Das Interesse an der Ernährungssicherheit scheint in letzter Zeit deutlich abgeflaut 
zu sein, wobei folgende Gründe eine Rolle spielen. 
Wirkungsvolle Frühwarnsysteme wurden eingerichtet; Nahrungsmittelsoforthilfe­
programme wurden von den meisten größeren Geberorganisationen institutionalisiert. 
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Dies mag den falschen Eindruck erweckt haben, daß alle Vorkehrungen getroffen seien 
und daß alle Fragen im Zusammenhang mit der Ernährungssicherheit unter Kontrolle 
waren. Zweitens waren einige Jahre lang in den Ländern südlich der Sahara 
(insbesondere in der Sahel-Zone) die Regenfälle ausreichend und günstig über das 
Jahr verteilt, was zu guten Ernten und schwindender Besorgnis bezüglich der 
Ernährungssicherheit führte. Eine Ausnahme bildete hier natürlich die starke 
Trockenheit im südlichen Afrika 1992. Drittens gehörte die Aufmerksamkeit von 
Regierungen und Gebern der dringenden Notwendigkeit einer Reform der 
gesamtwirtschaftlichen Strukturen. Viertens war die Ernährungssicherheit in Regionen 
außerhalb der Staaten südlich der Sahara in letzter Zeit ein weniger drängendes 
Problem. Es sei noch hinzugefügt, daß derartige Reformen im allgemeinen auch die 
Ernährungssicherheit verbessern. 
Auf einem etwas höheren Abstraktionsniveau ist zu berücksichtigen, daß jedes 
Denkmuster, Konzept oder Modell nur eine begrenzte Lebensdauer hat. 
Noch eine andere Möglichkeit - und sicher keine unerhebliche - warum das Interesse 
an Fragen der Ernährungssicherheit schwindet liegt sicher auch in seinem 
bereichsübergreifenden und dadurch mehr oder weniger abstrakten Charakter begründet. 
Es begann mit dem Konzept der nationalen und der Haushaltsgetreidebilanz, wurde 
aber zu stark erweitert, so daß es nicht mehr unmittelbar operationeil darstellbar 
ist. Es erfordert besondere Anstrengungen und Hartnäckigkeit, um 
Ernährungssicherheit als Leitgrundsatz für langfristig ausgerichtete Programme 
durchzusetzen (bei kurzfristigen gezielten Maßnahmen stellt sich dieses Problem in 
geringerem Ausmaß). Die Ernährungssicherheit konnte auf vielerlei Arten erfolgen und 
ist in nahezu jeder Situation von Bedeutung; sie ähnelt damit anderen bereichs­
übergreifenden Konzepten wie nachhaltige Entwicklung oder geschlechtsspezifische 
Vorgehensweisen. 
Möglicherweise haben auch die übrigen Notsituationen (Ostafrika, Südafrika) die 
Weltöffentlichkeit in den letzten Jahren derart beschäftigt, daß langfristige 
Ernährungssicherheit völlig in den Hintergrund trat und als sekundär oder akademisch 
angesehen wurde. 
Wo auch immer die Gründe für das schwindende Interesse an der Ernährungssicherheit 
liegen mögen, dieser Trend sollte möglichst umgekehrt werden: Die Notwendigkeit, 
erneut das Schwergewicht auf Ernährungssicherheit zu legen, wird nur zu deutlich, 
wenn man die derzeitige Ernährungsunsicherheit in den Staaten südlich der Sahara 
betrachtet. Und für eine baldige Besserung der Lage gibt es keinerlei Hinweise. 
Das Bevölkerungswachstum verschärft die Lage in den Staaten südlich der Sahara: Der 
jährliche Zuwachs der Agrar- und Nahrungsmittelerzeugung von 2 % bleibt systematisch 
hinter dem Bevölkerungswachstum von 3 % zurück. In anderen Weltregionen verlaufen 
diese beiden Entwicklungslinien in stärkerem Maße parallel. 
Die Konzentration der EG-Mittel auf Landwirtschaft und Ernährungssicherheit wurde 
natürlich auch in Frage gestellt, da andere Sektoren wie Gesundheit, Bildung oder 
Stadtentwicklung nicht vernachlässigt werden dürfen. Dennoch stehen Landwirtschaft 
und Ernährungssicherheit bei Kooperationsprogrammen weiterhin im Mittelpunkt, da die 
Gemeinschaft nach wie vor der Auffassung ist, daß Ernährungssicherheit eins der 
vorrangigen Probleme ist, die in den meisten Entwicklungsländern gelöst werden 
müssen. 
Auf der Vorbereitungssitzung am 5. Oktober 1993 waren sich die Experten der 
Mitgliedstaaten darin einig, daß die Maßnahmen für eine längerfristige Ernährungs­
sicherheit verstärkt werden müßten, insbesondere in den Staaten südlich der Sahara. 
Die beste Vorgehensweise wäre hier die Wiederaufnahme des Dialoges mit den 
betroffenen Ländern sowie ein Neubeginn von Planung und Durchführung der Ernährungs­
sicherheit als Prozeß, die Betonung des Ernährungssicherheitsaspektes bei einer 
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Reihe von Sektoren, die alle einen Beitrag leisten könnten: Agrarentwicklung, 
ländliche Infrastruktur, Vermarktung und Verkehrsinfrastruktur, Armutsbekämpfungs-
programme, Schaffung von Arbeitsplätzen, Entwicklung des Privatsektors, Handel, 
Einfuhr und Preispolitik. Eine Verbesserung der Ernährungssicherheit kann somit 
nicht in einem Schritt erreicht werden, sondern ist eher als Prozeß zu sehen. Im 
Rahmen dieser Perspektiven sollte die Koordinierung zwischen Mitgliedstaaten und der 
Gemeinschaft verstärkt werden. 
Genutzt werden sollten ferner internationale Einrichtungen wie das Komitee für 
Welternährungssicherheit (FAO), das Komitee für Rohstoffragen, UNCTAD, um das 
Bewußtsein für die Bedeutung der Ernährungssicherheit zu wecken. 
Nebenbei sei vermerkt, daß sich auch die Weltbank mehr und mehr für die Frage der 
Ernährungssicherheit interessiert, siehe etwa die "Konferenz über Maßnahmen zur 
weltweiten Hungerbekämfpung" (30.11. bis 1.12.93). Derzeit werden offenbar konkrete 
Folgemaßnahmen ausgearbeitet. 
5. Verwandte Bereiche 
Bevor wir uns der Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten 
zuwenden, ist es angebracht, sich den anderen Bereichen der Gemeinschaftspolitik 
zuzuwenden, die entweder in direktem Bezug zu unserem Thema stehen 
Nahrungsmittelhilfe etwa - oder darauf Auswirkungen haben wie etwa die Gemeinsame 
Agrarpolitik (GAP). Diese Wechselbeziehungen müssen zum einen aus der Sicht der 
gemeinschaftsinternen Koordinierung, zum zweiten auf innere Stimmigkeit hin 
betrachtet werden. 
Nahrungsmittelhilfe und Ernährungssicherheit 
Für viele ist Nahrungsmittelhilfe der praktische Ausdruck oder das Äquivalent von 
Ernährungssicherheit. Natürlich ist Nahrungsmittelhilfe ein wichtiges Instrument zur 
Gewährleistung des Vorhandenseins von und des Zugangs zu ausreichend Nahrungsmitteln 
für viele Haushalte, ein leistungsfähiges Instrument zur Linderung von Not­
situationen. Wahr ist aber auch, daß eine derartige Nahrungsmittelhilfe nur 
kurzfristig Linderung und Befriedigung erzielen kann. Ernährungssicherheit dagegen 
sucht den Ansatzpunkt an der Angebotsseite auf nationaler Ebene sowie auf 
lokaler/Haushaltsebene. Menschen und Länder sollen unabhängiger werden von den 
Tücken des Klimas, von den Launen der Weltmärkte und deren Einfluß auf die 
langfristige Versorgung mit ihren täglichen Nahrungsmitteln. Ernährungssicherheit 
erfordert eine Kombinierung der Politiken: Armutsbekämpfung (ein langfristiges 
Ziel), Agrarentwicklung zur Förderung eines stabilen Gleichgewichts von 
lokaler/nationaler Nahrungsmittelerzeugung sowie deren Einfuhr, Verbesserung der 
Produktionskapazität und Kaufkraft der Menschen, und vor allem, daß es keine 
politischen Unruhen oder bewaffnete Konflikte gibt. 
Nahrungsmittelhilfe macht einen großen Teil der offiziellen Entwicklungshilfe der 
Gemeinschaft aus: 1987-91 lag der Anteil bei 20 % der gesamten Mittel. Bei den 
Mitgliedstaaten liegt dieser Anteil wesentlich niedriger: im Durchschnitt bei 5 %, 
Italien, das Vereinigte Königreich und Deutschland liegen etwas darüber, Belgien und 
Dänemark deutlich darunter. Vergleicht man die Zusammensetzung der Entwicklungs-
hilfeprogramme der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft, kann man beinahe von einer 
Spezialisierung, einer Arbeitsteilung sprechen. Auch beim Volumen ist der 
Unterschied bemerkenswert: Die Gemeinschaft liefert etwa 3 Millionen t, die 
Mitgliedstaaten zusammen 1 Million. Die Ursachen für diese Entwicklung sind 
wahrscheinlich in Effizienz und Größenvorteilen, aber sicherlich auch in dem Angebot 
an Nahrungsmitteln aufgrund der Gemeinsamen Agrarpolitik zu suchen. 
Nimmt man alle Länder, die Entwicklungshilfe geben, zusammen, so ergibt sich ein 
Anteil der Nahrungsmittelhilfe von 5 bis 7 %. Die einzige nennenswerte Ausnahme sind 
die USA, bei denen sich dieser Anteil in der Größenordnung der EG bewegt (um 2 0 %). 
- 7 -
Einige Kommentatoren sind der Auffassung, daß Nahrungsmittelhilfe und humanitäre 
Soforthilfe vor allem deswegen nötig sind und gegeben werden, da es in dar 
Vergangenheit keine wirkungsvolle und in sich stimmige Entwicklungspolitik und 
-programme - u.a. Geburtenkontrolle - gegeben hat: Sie dienen danach lediglich dazu, 
die Folgen schlechter Politik zu verschleiern. Andere vertreten die Auffassung, daß 
diese Hilfen lediglich die durch Handelskriege verursachten Schäden reparieren 
sollen. Dies ist sicher nicht der Ort, um diese Diskussion weiter zu vertiefen, doch 
sind diese Hinweise nützlich, da sie auf äußere und innere Ursachen unzureichender 
Ernährungssicherheit in vielen Regionen hinweisen, was jedoch nicht bedeutet, daß 
die Geber in der Lage sind, diese Faktoren wirklich zu beeinflussen. 
Die Umwandlung der Ausrichtung auf Nahrungsmittelhilfe mit Auslandslieferungen in 
eine Ausrichtung auf Ernährungssicherheit - ausgenommen natürlich Notfälle - wird 
dringend benötigt, ist jedoch äußerst schwierig umzusetzen, da die Nahrungsmittel­
hilfe vielen Interessengruppen dient, z.B.: 
Nahrungsmittelhilfe gilt als eine Möglichkeit, Überschußerzeugnisse abzusetzen, 
vor allem Getreide, aber auch Milchprodukte, Fleisch, Pflanzenöl, viele sehen 
daher eine Verknüpfung von Nahrungsmittelhilfe und Agrarpolitik, insbesondere 
seitens der USA und der EG, und sehen das GATT-Übereinkommen im Bereich 
Landwirtschaft als Gelegenheit, diese Verknüpfung zu lockern. 
internationale Agrarlobbys in den Mitgliedstaaten und anderen Geberstaaten 
drängen auf Fortsetzung; 
die Regierungen der Empfängerstaaten sind in der Regel in Versuchung, weiterhin 
ungebundene Nahrungsmittelhilfe in großem Umfang zu erhalten, da der - beträcht­
liche - Erlös im Haushaltsplan mehrerer Ministerien bereits fest eingeplant ist; 
das Mobilisieren von Nahrungsmittelhilfe auf Konferenzen sowie die Verteilung 
der Nahrungsmittel ist leichter und verspricht mehr Ruhm als jahrelanges 
Arbeiten an langfristigen kohärenten Entwicklungspolitiken und -Programmen mit 
einer Ausrichtung auf Ernährungssicherheit: dies gilt für Empfänger- und 
Geberstaaten; 
das ewige Problem der schleppenden Auszahlung durch Geberorganisationen kann 
durch Nahrungsmittelhilfe und Soforthilfeprogramme umgangen werden; erste 
Ergebnisse einer Evaluierung der Nahrungsmittelhilfe im Rahmen der EG deuten auf 
eine Verlagerung von "programmierten" zu Soforthilfemaßnahmen hin, den Maßnahmen 
mit sofortiger Auszahlung "par excellence"; 
- außerdem dürfte es leichter sein, zusätzliche Haushaltsmittel für 
Nahrungsmittelhilfe zu bewilligen, die in der Nutzung bestehender Überschüsse in 
Geberländern steht, als eine Erhöhung der Mittel für Hilfsmaßnahmen zu 
erreichen. 
Der Schluß scheint unumgänglich, daß dieser Teufelskreis nur unterbrochen werden 
kann, wenn sich Geber und Regierungen mit ausreichend Phantasie und Motivation, eine 
solche Veränderung zu erreichen, entschlossene und gut abgestimmte gemeinsame 
Anstrengungen unternehmen. Eine der Voraussetzungen für einen Erfolg ist ein 
ausreichend langer Zeitraum ohne politische Unruhen, damit eine solche Politik über 
einen längeren Zeitraum durchgeführt werden kann. 
Andererseits könnte bei Entwicklungsländern, die ohnehin erhebliche Mengen an 
Getreide einführen müssen und daher auf eine Kombination von Einfuhren und Nahrungs­
mittelhilfe angewiesen sind, letztere als Zahlungsbilanzhilfe gewährt und verstanden 
werden vorausgesetzt, daß entsprechende Sektorpolitiken vorhanden sind. Dies gilt 
etwa für Ägypten und Bangladesch. Hier profitieren beide: Überschüsse in 
Geberländern können als Nahrungsmittelhilfe genutzt werden, der EmpfängerStaat muß 
weniger für seine Einfuhren bezahlen. Wenn die Gegenwertmittel dann für Maßnahmen im 
Hinblick auf längerfristige Ernährungssicherheit gebunden werden, sind die 
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Aussichten auf einen gewissen Nutzen einschließlich für Gruppen mit gefährdeter 
Ernährungssicherheit gar nicht so schlecht. 
Der Zeitfaktor dieser unterschiedlichen Strategien läßt sich wie folgt 
veranschaulichen : 
HungerSoforthilfe ErnährungsSicher­
heit Armutsbekämpfung 
Zeitraum sofort 1-10 Jahr 
kurz- bis mittel­
fristig 50 Jahre (sehr) lang­
fristig 
ort 
Politiken SpeisungsZentren, 
Schulen usw. 
Nahrungsmittel­
soforthilfe arme Gebiete und das gesamte Land 
Gruppen 
Wirtschaftswachstum, 
Agrarwachstum, 
Gerechtigkeit, 
Diversifizierung der 
Produktion 
IBRD, November Steigerung des Ange­
bots/der Nahrungs­
mittelerzeugung 
Monetarisierung der 
Nahrungsmittelhilfe 
arbeitsintensive 
Programme 
einkommenswirksame 
Programme 
(Gestützt auf: Überwindung des Hungers weltweit. Ein Thesenpapier; 
1993) 
Nahrungsmittelhilfe, ErnährungsSicherheit und Entwicklungsprogramme 
Wie der obenstehenden Tabelle entnommen werden kann, beschränkt sich Nahrungsmittel­
hilfe nicht auf die unmittelbare Linderung von Hungersnöten. Seit den 80er Jahren 
hatten sich eine Reihe von Modalitäten herausgebildet, nach denen Nahrungsmittel­
hilfe so gewährt wird, daß sie einen Beitrag zur Entwicklung leistet; z.B.: 
Abgabe gegen Entgelt: Anstelle einer Gratisverteilung wird die 
Nahrungsmittelhilfe über die normalen Marktkanäle verkauft; die hierdurch erzielten 
Gegenwertmittel werden für andere, entwicklungsorientierte Maßnahmen verwendet. 
Diese Methode wird derzeit beim Großteil der programmierten Nahrungsmittelhilfe, die 
den Empfängerstaaten direkt gewährt wird, verwendet (EG 1993; 125 Mio. ECU); 
Dreiecksmaßnahmen (EG plus zwei LDC) und regionale Käufe, was zu regionaler 
Integration und zum Süd-Süd-Handel beiträgt. 19 83-87 machten diese Maßnahmen 
lediglich 5 % der EG-Mittel für Nahrungsmittelhilfe aus, 1988-92 waren es bereits 
13,5 %; 
Aufbau kleiner Sicherheits- oder Marktregulierungslager und Verbesserung der 
nationalen und regionalen Lagereinrichtungen (durch Zusammenarbeit mit WEP und UNHCR 
sowie den NRO); 
Finanzierung auch von Artikeln außer Nahrungsmitteln, die jedoch für den 
Wiederaufbau nötig sind, etwa Saatgut und kleine landwirtschaftliche Geräte (etwa 
1 % der EG-Mittel für Nahrungsmittelhilfe); 
teilweise Ersatz von Nahrungsmittelschenkungen in Naturalien durch Zahlungen 
(derzeit etwa 5 Mio. ECU); 
Programmierung der Nahrungsmittelhilfe über einen Zeitraum von mehreren 
Jahren in Verbindung mit einem Dialog mit dem Empfängerstaat über die Politik. 
Zwar sind diese Modalitäten noch nicht fester Bestandteil aller Nahrungsmittel­
hilfsmaßnahmen der EG oder der Mitgliedstaaten, doch zeichnet sich hier in den 
letzten zehn Jahren durchaus eine positive Entwicklung ab. 
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Einige interessante Beispiele von Kombinationen von Nahrungsmittelhilfe und 
Entwicklungszielen sollen erwähnt werden: das Integrated Food Assisted Development 
Programme (IFADEP) in Bangladesch, das Programme de Restructuration du Marché 
Céréales (PRMC) in Mali und die Entwicklung der Nahrungsmittelhilfe in Bolivien 
(Einzelheiten siehe Anhang 1). 
Diese (und andere) Beispiele führen zu dem Schluß, daß im allgemeinen die beste 
Methode zur Beseitigung von Ernährungsunsicherheit offenbar die stetige Umsetzung 
nationaler Ernährungssicherheitspläne über einen ausreichend langen Zeitraum ist. In 
diesem Zusammenhang sei daran erinnert, daß derartige Pläne in mindestens 14 Ländern 
finanziert werden. Seit den siebziger Jahren haben sich die Inhalte des 
Planungskonzeptes erheblich verändert. Die wichtigsten Unterschiede: 
Dezentralisierung, Beteiligung der einheimischen Regierung und Gemeinde, der Staat 
führt nicht direkt durch, sondern fördert und reguliert; der Privatsektor übernimmt 
Vermarktung, Lagerung, Transport, Dienstleistungen; private Initiative auch bei der 
Erzeugung. Trotzdem hat, wie das Beispiel Malis zeigt, eine 
Getreidevermarktungsbehörde bei der Stabilisierung des Angebots und der 
Erleichterung des Zugangs (Preise) noch immer eine Rolle zu spielen. 
Im Rahmen eines nationalen Ernährungssicherheitsplans hat eine programmierte 
Nahrungsmittelhilfe (außer der Soforthilfe) noch immer seinen Platz, auch wenn ihr 
Stellenwert in der Zeit abnimmt oder wenn sie gar völlig überflüssig wird. 
Trotz dieser Fortschritte stehen alle mit Ernährungshilfe befaßten Stellen ständig 
vor dem Problem, die Nahrungsmittelhilfe rechtzeitig und zu vertretbaren Kosten 
zuszuliefern. Besonders akut ist dies in Notsituationen; gleichfalls von Bedeutung 
ist dieses Problem bei der programmierten Nahrungsmittelhilfe und der 
Nahrungsmittelsicherheit, da bei zu später Lieferung die Hilfsgüter ins nächste 
Wirtschaftsjahr hineinreichen, was sich negativ auf die Preise landwirtschaftlicher 
Produkte auswirkt. 
Ernährungssicherheit und Gemeinsame Agrarpolitik 
Die GAP der EG war äußerst erfolgreich bei der Verwirklichung des Zieles, ein seit 
langem bestehendes Defizit bei der Nahrungsmittelerzeugung bei einer Reihe von 
Erzeugnissen wie Weizen, Milchprodukten und Fleisch im Gemeinschaftsgebiet in einen 
Zustand der Selbstversorgung umzuwandeln. 
Wie in den USA, Japan und anderswo führten die Erzeuger- und Ausfuhrsubventionen zu 
einer Überschußproduktion. Vielfach wird gesagt, daß diese Überschüsse sehr nützlich 
sind und geschätzt werden: erstens wegen der Vermeidung eines Nahrungsmittelmangels 
hierzulande, zweitens weil sie zur Bekämpfung von Not- und Mangelsituationen in 
anderen Teilen der Welt beitragen, drittens zur Unterstützung niedriger Weltmarkt-
und Verbraucherpreise in Einfuhrstaaten. 
Andererseits ist jedoch zu bedenken, daß diese niedrigen Einfuhrpreise in einigen 
Ländern zu Wettbewerbsverzerrungen geführt, die nationale Erzeugung erschwert (bei 
Getreide, Fleisch und Milchprodukten) und den Trend der Abkehr von einheimischen 
Getreiden und Wurzelfrüchten verstärkt haben. Diese negativen Auswirkungen sind von 
Land zu Land verschieden. Der kürzlich bekannt gewordene Fall des Gefrierfleisches 
aus der EG im Golf von Guinea, der ein traditioneller Ausfuhrmarkt für Fleisch aus 
der Sahelzone ist, kann hier als Beispiel dienen. 
Die Reform der GAP sowie Reformen in anderen Ländern in der Folge des GATT-
Übereinkommens im Bereich der Landwirtschaft könnten mittelfristig zu einem Abbau 
der Überschußproduktion, zu kleineren Lagern und zu niedrigeren Ausfuhrvolumen 
führen. Dadurch dürften die Weltmarktpreise steigen; in Ausnahmesituationen wie 
ausgedehnten Trockenheiten könnten die Preise sogar deutlich steigen und damit auch 
möglicherweise die Welternährungssicherheit beeinträchtigen, insbesondere für die 
Länder, die stark von Einfuhren abhängen. Einige Experten (z.B. die Weltbank) 
- 10 -
- ' . niedrigere Weltmarktpreise für G„kreide, ct. die Produktivität 
i nsteigt als die Nachfrage, und da andere Länder - mit Ausnahme 
r ÖSJ und der -•:•" - ihre Ausfuhren steigern werden (z.B. Vietnam). Leider sind in 
dieser Analyse Wurzeln und Knollenfrüchte, die in den Staaten südlich der Sahara 
eine große Rolle spielen, nicht enthalten. 
Welches Szenario auch eintreffen mag, die Größe der kombinierten Effekte ist schwer 
vorherzusagen, kann nur von Fall zu Fall untersucht werden und hängt vor allem von 
den langfristigen Folgen der GATT-Abkommen ab. 
Außer den eher allgemeinen Wechselwirkungen zwischen der Agrarpolitik der 
Gemeinschaft und den Politiken in Entwicklungsländern (s.o.) gibt es zahlreiche 
produktspezifische Verbindungen im Zusammenhang mit Handelskonzessionen entweder im 
Rahmen des APS oder im Kontext spezieller Abkommen, z.B. über Zucker, Rum, Baumwolle 
und Bananen. Der tatsächliche Nutzen dieser Konzessionen für die Entwicklungsländer 
insgesamt ist jedoch nicht immer leicht zu bewerten, da diese Konzessionen nicht für 
alle gelten und manche sogar möglicherweise unerwünschte Folgen für die Länder 
haben, die hiervon ausgeschlossen sind, z.B. die Wiederausfuhr von AKP-Zucker nach 
der Raffinierung. 
Tapioca-Einfuhren in Europa senken die Kosten für Viehzucht, verdrängen damit jedoch 
einheimische Futtermittel; sie sind wichtig für die Einkommen und damit die 
Ernährungssicherheit hauptsächlich kleinerer Bauern in Südostasien. Dies führt 
allerdings auch zu Monokulturen und Bodenverschlechterung. 
Dieses ist sicher nicht der Ort, um diese Fälle zu erörtern. Es läßt sich jedoch 
nicht länger von der Hand weisen, daß zwischen diesen beiden Bereichen erhebliche 
Wechselwirkungen bestehen. Es ist genau wie in vielen anderen Sektoren, in denen die 
wechselseitige Abhängigkeit von Nord und Süd mittlerweile eine Rolle spielt. Daher 
müssen bei einer Erörterung der Ernährungssicherheit auch Aspekte der GAP 
berücksichtigt werden, was natürlich auch umgekehrt gilt. 
Interessant in diesem Zusammenhang ist die Tatsache, daß der Rat "Entwicklung" auf 
seiner Tagung im November 1992 den "Zusammenhang zwischen der Politik der 
Entwicklungszusammenarbeit und anderen Gemeinschaftspolitiken" anerkannt hat. Er 
erkannte ferner die Notwendigkeit, die Auswirkung ihrer Politiken auf 
Entwicklungsländer zu berücksichtigen. Artikel 13 0 v des Vertrags von Maastricht 
enthält ebenfalls Hinweise auf die Berücksichtigung dieser Auswirkungen. 
In diesem Zusammenhang prüft die Kommission derzeit, ob und wie die internationale 
Koordinierung und die Entscheidungsverfahren weiter gefördert werden können. 
6. Überwachung der Ernährungssicherheit 
Eine genaue Erfassung der Veränderungen der Ernährungssicherheit auf nationaler und 
lokaler Ebene sowie bei den Haushalten ist natürlich Sache der Regierungen, der 
Gemeinden oder anderer stellen, die hierfür oft jedoch nicht die finanziellen und 
materiellen Mittel haben. Um diesem Mangel abzuhelfen, wurden verschiedene inter­
nationale Initiativen ergriffen, vor allem, um aussagekräftige Daten zu gewinnen und 
um die Betroffenen möglichst früh zu warnen. Auf diese Weise konnte die Vorlaufzeit 
vor der Mobilisierung der Nahrungsmittelsoforthilfe verkürzt werden, was zu einer 
Senkung der Todesfälle führte. Anhang 2 enthält Einzelheiten über internationale 
Initiativen zur Überwachung und Frühwarnung sowie eine kurze Erläuterung der 
Entwicklung in diesem Bereich. 
- 11 -
7. Koordinierung der Ernährungssicherheit zwischen der Gemeinschaft 
und den Mitgliedstaaten 
Ausgangspunkt ist hier, daß jeder Mitgliedstaat voll und ganz für seine eigenen 
Entwicklungszusammenarbeitspolitiken und -programme zuständig ist, daß man sich aber 
gemäß Artikel 130 x des Vertrags von Maastricht um eine bessere Koordinierung der 
Politiken und um eine Abstimmung im Bereich der laufenden Programme bemühen wird. 
Nach diesem Artikel kann die Kommission alle Initiativen ergreifen, die dieser 
Koordinierung förderlich sind; auch können gemeinsame Maßnahmen ergriffen werden. 
Als Verfahren und Mechanismen für Koordinierung und Abstimmung sollten in der 
Anfangsphase nur die Regeln in Frage kommen, die der Rat in seiner Entschließung vom 
Dezember 1993 angenommen hat. 
Im Falle der Ernährungssicherheit als ein vorrangiges Aufgabengebiet für die 
Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten kann das Ziel einer stärkeren Koordinierung der 
Politiken dadurch erreicht werden, daß die bestehendne Instrumente systematischer 
genutzt und gestärkt werden. Hierfür sollten insbesondere die Sitzungen der 
Ernährungssicherheitsexperten aus den Mitgliedstaaten und den 
Kommissionsdienststellen besser genutzt werden. Vorgeschlagen wird, daß diese 
Expertengruppe dazu beiträgt, eine Ratsentschließung zur Koordinierung der 
Ernährungssicherheit umzusetzen und zu überwachen, die voraussichtlich noch in 
diesem Jahr angenommen wird; die Gruppe wird Informationen austauschen, und 
Vorschläge bezüglich der praktischen Durchführung der laufenden Konsultationen 
zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten unterbreiten. 
(Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, daß hiermit kein Ausschuß für 
Ernährungssicherheit angeregt wird, da es für dessen Verwaltung kein spezifisches 
Finanzierungsinstrument gibt). 
Aus Abschnitt 5 folgt, daß inhaltlich im Prozeß zur Verbesserung der Koordinierung 
auf der Ebene der Politik der Ausgangspunkt eine Zusammenarbeit im Hinblick auf 
nationale und lokale Bilanzen für Grundnahrungsmittel sein wird. Auf der 
nächsthöheren Stufe geht es um eine Zusammenarbeit bei der Auswahl und Tätigung 
langfristiger Investitionen zur Senkung der Anfälligkeit für Krisensituationen. Die 
höchste Stufe der Zusammenarbeit bestünde in einer gemeinsamen Formulierung und 
Durchführung von Ernährungssicherungsstrategien in einer zunehmenden Zahl von 
Ländern mit mangelnder Ernährungssicherheit. 
Andererseits sollten wir auch realistisch genug sein, um die blauäugige Idee fallen 
zu lassen, daß in allen Ländern eine vollständige Ernährungssicherheit für alle 
erreichbar sein wird. Lange Trockenzeiten und Kriege in den Staaten südlich der 
Sahara werden weiterhin Notlagen schaffen und massive Hilfsmaßnahmen erfordern. Hier 
sollten wir die Dinge aufmerksam im Auge behalten und vorbereitet sein. 
Koordinierung auf der Ebene der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten ist ferner bei 
jeglicher Nahrungsmittelhilfe im Zusammenhang mit Ernährungssicherheit erforderlich, 
entweder durch den Ausschuß für Nahrungsmittelhilfe oder in der Arbeitsgruppe 
Nahrungsmittelhilfe des Rates. Der Ausschuß für Nahrungsmittelhilfe und die 
Arbeitsgruppe des Rates sollten daher vorrangig weitere Verbesserungen auf folgenden 
Gebieten sondieren: 
eine bessere Integrierung von Nahrungsmittelhilfe und entwicklungsorientier­
ten Programmen/Projekten; 
Abgeltung der Nahrungsmittelhilfe; 
die Betonung direkter Nahrungsmittelhilfsprogramme als besseres Instrument 
zum Erreichen der Ernährungssicherheit, insbesondere durch die Gegenwert­
mittel; 
Zusammenfassung der Gegenwertmittel, die für nationale Ernährungssicher-
heitspolitiken gebunden werden sollten und nicht einfach als Mittel zum 
Stopfen von Löchern der Zahlungsbilanz dienen sollten; 
- 12 -
fc.ssung (Ernten und LagererfasL ng) una Beurteilung des 
3.'•"•_. - v.L, ...vi n Umfangs von Nahrungsmittelhilfe; 
da j Niveau, auf das die Nahrungsmittelhilfe (außer Soforthilfe) gesenkt 
werden sollte; 
Förderung von Dreiecksgeschäften und Informationsaustausch auf diesem 
Gebiet. 
Angesichts der Auswirkungen der Gemeinsamen Agrarpolitik auf die Märkte der 
Entwicklungsländer und damit auf die Ernährungssicherheit erscheint es außerdem 
angebracht, deren Auswirkungen auf die Auslandsmärkte einer genauen Prüfung zu 
unterziehen. Ferner wird zur besseren Abstimmung zwischen den verschiedenen 
Bereichen der Gemeinschaftspolitik vorgeschlagen, die Notwendigkeit einer 
Feinabstimmung einiger Teile der GAP im Hinblick auf die Ernährungssicherheit in den 
AKP-Staaten sowie den lateinamerikanischen Entwicklungsländern zu analysieren. 
Diese Vorgehensweise wäre in voller Übereinstimmung mit dem oben erwähnten Auftrag 
des Rates "Entwicklung" (November 1992), derartige Verbindungen und Auswirkungen zu 
prüfen. 
Für die Ebene der EmpfängerStaaten wird vorgeschlagen, alle zwei Monate eine 
Koordinierungssitzung zwischen Vertretern der Mitgliedstaaten sowie der Vertretung 
der EG zu veranstalten, um weitere Vorschläge auf diesem Gebiet zu prüfen oder 
gemeinsame Initiativen wie Ernährungssicherheitsplanung auszuarbeiten. In Ländern, 
in denen dieser Mechanismus bereits eingespielt ist, könnte ein Teil der Sitzungen 
schwerpunktmäßig der Ernährungssicherheit gewidmet werden. 
Eine Zusammenarbeit in Fragen der Ernährungssicherheit auf Länderebene bietet den 
zusätzlichen Vorteil, in Gesprächen mit der Regierung über mittel- und langfristige 
Politiken, die letztendlich die nationale und lokale Angebotsseite der Ernährungs­
sicherheit bestimmen, größeren Einfluß zu gewinnen. 
Koordinierung auf der Ebene des Empfängerstaates ist ferner erforderlich, um eine 
interessante Möglichkeit zu verwirklichen, die jetzt, nach der Unterzeichnung des 
GATT-Abkommens, von Bedeutung ist. Es wird vorgeschlagen, diese Möglichkeit im Falle 
von Ländern in Betracht zu ziehen, die Strukturanpassungsprogramme durchführen und 
an einem strukturellen Nahrungsmitteldefizit leiden. Man könnte diese Möglichkeit 
"das Konzept der gemeinsamen Interessen" nennen; sie stellt sich folgendermaßen dar: 
In der Übergangsphase bis zur vollen Umsetzung des GATT-Abkommens eine 
zeitweilige Erhöhung der programmierten Nahrungsmittelhilfe; diese wird 
monetarisiert, die Gegenwertmittel werden zusammengefaßt; Aushandlung und 
gemeinsame Überwachung nationaler Ernährungssicherheitspläne und -programme, die 
aus den Gegenwertmitteln finanziert werden. Auf diese Weise könnte Geld in die 
nationale Volkswirtschaft fließen, und es könnte ein Beitrag zur 
Ernährungssicherheit geleistet werden. Durch die Zusammenfassung von 
Gegenwermitteln ausreichender Höhe lassen sich die Aussichten angemessener 
Ernährungssicherheitspläne und -programme beträchtlich verbessern. Und außerdem 
profitieren hiervon alle Beteiligten. 
Hierbei besteht immer das Risiko einer Destabilisierung des Nahrungsmittel­
marktes des Empfängerstaates. Vermeiden bzw. auf ein Mindestmaß beschränken läßt 
sich dies durch eine detaillierte Programmierung anhand einer Bedarfsanalyse, 
der lokalen und nationalen Aufnahme- und Verarbeitungskapazität sowie durch den 
richtigen Zeitpunkt der Maßnahmen. 
Für die praktischen Modalitäten der Koordinierung könnte der Fall Malis zur 
Anschauung dienen. 
Eine verbesserte Koordinierung wird ferner benötigt für regionale Vorgehensweisen 
bei der Ernährungssicherheit wie IGGAD, CILSS, SADCC, PTA, die Konferenz der 
Landwirtschaftsminister von West- und Zentralafrika. 
- 13 -
Es gibt noch ein weiteres Gebiet, auf dem eine Koordinierungsinitiative der Gemein­
schaft vorgeschlagen wird: eine Umsetzung der Erklärung der Welternährungskonferenz. 
Innerhalb der UN (ACC/SCN) wird die Frage ernsthaft erörtert, wer bei der 
Aufstellung nationaler Pläne und der Ausarbeitung von Programmen zur Verbesserung 
der Ernährungslage des Landes, insbesondere der Armen, die Führung übernehmen 
sollte. Die FAO möchte diese Aufgabe übernehmen, wird jedoch von vielen als nicht 
geeignet angesehen. 
Da außerdem der Löwenanteil der Erklärung der Welternährungskonferenz sich den 
Fragen der Ernährungssicherheit widmet und den Schwerpunkt auf die Länder südlich 
der Sahara legt, wo die Probleme am schwerwiegendsten sind, scheint eine führende 
Rolle der Gemeinschaft (aktiv in allen Staaten südlich der Sahara; erneute Betonung 
der Ernährungssicherheit; langjährige Erfahrung; größerer Geber von Nahrungsmittel­
hilfe) bei der Durchführung sich logischerweise anzubieten. Eine solche Vorgehens­
weise dürfte der geeignete Weg sein, um realistische nationale Ernährungssicher­
heitspläne und -Strategien einzubringen, die die bisherigen Erfahrungen berück­
sichtigen und bei denen eine realistische Auffassung der Rollen von Regierung und 
anderen Akteuren zum Tragen kommt. 
In Artikel 130 x des Vertrages von Maastricht ist im Zusammenhang mit inter­
nationalen Organisationen und internationalen Konferenzen die Koordinierung 
ausdrücklich erwähnt. 
Es wird daher vorgeschlagen, daß die Gemeinschaft bei der Umsetzung der Erklärung 
der Welternährungskonferenz - unter Berücksichtigung anderer internationaler 
Initiativen auf diesem Gebiet - eine koordinierende Rolle übernimmt. Die praktischen 
Modalitäten für diese Koordinierung müssen durch Pilotversuche in zwei oder drei 
Ländern ausgearbeitet werden. 
- 14 -
ANHANG 
BEISPIELE FUR NAHRUNGSMITTELHILFE ALS BEITRAG ZUR ENTWICKLUNG 
Als Beispiele für eine gute Kombination von Nahrungsmittelhilfe und 
Entwicklungszielen wurden ausgewählt: das Integrated Food Assisted Development 
Programme (IFADEP) in Bangladesch, das Programme de Restructuration du Marché 
céréales (PRMC) in Mali und die Entwicklung der Nahrungsmittelhilfe in Bolivien. 
Im ersten Beispiel wird die finanzielle und technische Hilfe mit Nahrungsmittelhilfe 
kombiniert; sie ist weitgehend in die Entwicklungspolitik Bangladeschs integriert. 
Das Projekt soll den Lebensstandard und die Lebensqualität der Armen auf dem Lande 
verbessern, um damit schrittweise die Menge der benötigten Nahrungsmittelhilfe zu 
senken. Das Programm, das in enger Zusammenarbeit mit dem WEP durchgeführt wird, 
besteht aus vier Teilprojekten: 
Hilfe für besitzlose Frauen auf dem Lande (Gratisverteilung von Nahrungs­
mitteln) ; 
Aufbau von kleinen Fischzuchtbetrieben im Binnenland (Food-for-work); 
Entwicklung von Märkten und Verkehrswesen auf dem Lande; 
Stärkung der Institutionen. 
Im Rahmen des Gesamtpakets werden über einen Zeitraum von sechs Jahren über 
56 0.000 t Getreide und 30 Mio. ECU bereitgestellt. In dem Maße, in dem das Land 
seine Selbstversorgung mit Getreide verbessert, soll die Nahrungsmittelhilfe der EG 
schrittweise abnehmen: von derzeit 140.000 t auf unter 100.000 t im Jahre 1996. 
Das PRMC lief vor zwölf Jahren an, als der Getreidemarkt in Mali noch vollständig 
kontrolliert und reguliert war und das Land noch nicht Mitglied der 
Westafrikanischen Währungsunion (CFA-Zone = ehemalige französische Kolonien) war. 
Hierdurch sollte der Getreidemarkt liberalisiert und stabilisiert werden. Das 
Hauptinstrument hierfür war eine jährliche Bereitstellung von 58.000 t Getreide (ein 
kleiner Teil davon als finanzieller Zuschuß); hiermit sollte ein kleines 
Ausgleichslager zur Preisstabilisierung und für Ernährungssicherheit angelegt 
werden. Das Lager wurde gemeinsam von den Gebern und den einheimischen Behörden 
verwaltet; der Erlös floß in gemeinsam verwaltete Gegenwertmittel. Diese wurden für 
verschiedene Zwecke verwendet, die jedoch stets mit der Lagerung und Vermarktung von 
Getreide in Verbindung standen (Darlehen zur Überbrückung der Brachezeit, Lagerung, 
Getreideverarbeitung usw.), ferner mit der Durchführung und Verteilung aller in Form 
von Getreide gewährter Nahrungsmittelhilfe. Für produktionssteigernde Maßnahmen 
wurden dieses Mittel nicht verwendet. 
Derzeit hat Mali deutlich weniger mit Problemen der Ernährungssicherheit zu kämpfen; 
damit verlagerte sich der Schwerpunkt auf die Modernisierung der Lagerung und 
Vermarktung von Getreide und zu einer stärkeren Einbeziehung von Reis (bis vor 
kurzem lag der Schwerpunkt des PRMC auf Trockengetreide). Mit Ausnahme des kleinen 
Ausgleichslagers sind Vermarktung, Handel und Lagerung von Getreide in Mali jetzt 
vollständig liberalisiert: Alles liegt in der Hand des Privatsektors. Die einzige 
Ausnahme bisher bilden die landwirtschaftlichen Darlehen. 
Die Schlüssel für den Erfolg dieses Programmes: für mehrere Jahre zugesagte 
Nahrungsmittelhilfe, enge operationeile Koordinierung der Geber, Sammlung der 
Gegenwertmittel, ihre ausschließliche Verwendung für Ernährungssicherheit und 
Vermarktung, eine kontinuierliche Politik der Regierung. 
Im Falle Boliviens verfolgt die Gemeinschaft seit 1990 die Strategie, Nahrungs­
mittelhilfe für die Ärmsten (Bauern im Andenhochland) mit Unterstützung für deren 
Agrarentwicklung zu verknüpfen. Dabei erfolgte eine schrittweise Verlagerung von der 
Gratisverteilung des Gesamtvolumens (20.000 t im Jahre 1990; 16.000 t im Jahre 1993) 
hin zur monetarisierten Form, die derzeit 75 % ausmacht. Die Gegenwertmittel werden 
zur Unterstützung anderer Projekte der ländlichen Entwicklung und der Ernährungs­
sicherheit in den Anden verwendet. Die beträchtliche Steigerung der Agrarerzeugung 
in den tropischen Niederungen ermöglichte den Ankauf im Lande zur Gratisverteilung 
sowie Käufe für Dreiecksgeschäfte mit dem Nachbarstaat Peru. 
Für 1994 ist der Beginn von Substitutionsmaßnahmen für die Weiterführung der Hilfe 
für Agrarentwicklung und Ernährungssicherheit geplant. 
- 15 -
ANHANG 
ÜBERWACHUNG DER ERNAHRUNGSSICHERHEIT 
Die wichtigsten Frühwarninitiativen weltweit sind "Global Information and Early 
Warning Systems" (GIEWS; FAO), "Famine Early Warning System" (FEWS; USAID), das in 
erster Linie die Sahel-Zone abdeckt, "Diagnostic Permanent" (DIAPER; EG) und das 
Netz des SADCC. Zusätzlich operieren in vielen Ländern nationale Frühwarnsysteme, 
einige (wie etwa in Tschad) bemerkenswert gut angesichts der äußerst schwierigen 
Bedingungen. Dort, wo dies erforderlich ist, werden besondere "Ernte- und 
Mahrungsmittelversorgungsmissionen" durch die FAO und das WEP veranlaßt. NROs mit 
ihren häufig weitverzweigten Netzen von Kontakten oder Mitarbeitern in abgelegenen 
Gebieten spielen bei der rechtzeitigen Versorgung mit korrekter Information eine 
sehr wichtige Rolle. 
Eine der interessanten Schlußfolgerungen, die sich aus Daten von Quellen wie GIEWS 
ziehen lassen, ist die, daß Nahrungsmittelmangel in großen Gebieten eher auf 
bewaffnete Konflikte als auf schlechtes Wetter zurückzuführen ist. Leider können 
Programme, die auf Ernährungssicherheit abzielen, politische Unruhen nicht vermeiden 
und bewaffnete Konflikte nicht abbauen. Man kann nur darauf hoffen, daß eine 
verbesserte Ernährungssicherheit und Armutsbekämpfung langfristig die (materielle) 
Triebfeder für das Führen von Kriegen schwächen wird. 
Trotz der Erfolge ist an den Überwachungssystemen der Ernährungssicherheit noch 
vieles zu verbessern, insbesondere bezüglich der Zuverlässigkeit der Daten, die oft 
schlecht ist - oder die Daten sind manipuliert, um größere Lieferungen an Nahrungs­
mittel (sofort ) hilf e zu erhalten. Daneben sollte es zu einem stärkeren Austausch der 
Arbeitsmethoden und Vorgehensweisen zwischen den geographischen Regionen (englisch-
und französischsprachig) kommen; die Analyse sollte stets auch traditionelle Ernte­
früchte außer Getreide - insbesondere Wurzel- und Knollenfrüchte - berücksichtigen. 
Eine aktivere Beteiligung der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten bei der 
Überwachung der Ernährungssicherheit wird sicher zu einer besseren Qualität führen. 
Andere Mittel und Wege zur Sammlung von Daten und zur Verbesserung der Ergebnisse 
der bisherigen Systeme sollten weiter sondiert werden. In einigen Ländern wie Côte 
d'Ivoire und Mali werden regelmäßig Ermittlungen über die Einkommen der Privathaus­
halte durchgeführt, was einen Überblick über die Ernährungssicherheit der Privat­
haushalte ermöglicht. 
An den Indizes für die Ernährungssicherheit der Privathaushalte muß weiter 
gearbeitet werden; hierbei sollten die Ergebnisse der Ernte- und Nahrungsmittel­
angebotsmissionen der FAO auf diesem Gebiet berücksichtigt werden. An dieser Stelle 
sollte auch auf den qualitativen Aspekt der Ernährungssicherheit geachtet werden: 
die Zusammensetzung der täglichen Mahlzeiten unter Berücksichtigung des Nahrungs­
mittelbedarfs für ein gesundes und ein aktives Leben. Hierzu wurden bisher noch 
nicht ausreichende Daten erhoben. 
Sinnvoll in diesem Zusammenhang sind ferner die Initiatvie (Save the Children Fund 
und FAO) zur Ergänzung der Analyse der Nahrungsmittelversorgung (meteorologische 
Daten, Erhebung von Ernte und Nahrungsmittelangebot) mit einer tiefergehenden 
Analyse der Nachfrageseite durch die Identifizierung von Gruppen oder Gebieten, die 
besonders anfällig erscheinen. Die Kommission unterstützt diese ergänzenden Studien 
auf subnationaler Ebene, die Bezugspunkte festlegen und eine spätere Überwachung der 
Ernährungssicherheitslage erleichtern werden. 
Derartig hochentwickelte Methoden und Instrumente der Überwachung sind 
leistungsfähig und liefern Daten hoher Qualität, sie sind jedoch auch sehr teuer und 
erfordern viel (ausländisches) Personal, was mit hohen laufenden Kosten verbunden 
ist. Einfache und billige Überwachungsmethoden wie Mengenerhebungen sind weniger 
aufwendig, aber selbst sie sind nicht frei von Problemen. 
- 16 -
Sesî.-.Ji, - ^^"aHÎÈâa^ES»AiajiiK»'ï'.L«,.W„î--, 
ISSN 0254-1467 
KOM(94)165endg. 
DOKUMENTE 
DE 10 il 
Katalognummer : CB-CO-94-180-DE-C 
ISBN 92-77-67903-4 
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1^2985 Luxemburg 
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