KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.03.1996 
KOM(96) 109endg 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
DIE STRUKTURINTERVENTIONEN DER GEMEINSCHAFT UND DIE 
BESCHÄFTIGUNG 

DIE STRUKTURINTERVENTIONEN DER GEMEINSCHAFT UND DIE 
BESCHÄFTIGUNG 
Inhalt 
Seite 
I. Analyse und Bilanz der Beschäftigungsauswirkungen der 
Strukturinterventionen 3 
A. Die strukturierende Wirkung der Strukturfonds ist eine 
unerläßliche Voraussetzung fur die Schaffung von 
dauerhaften Arbeitsplätzen 3 
B. Eine nach Zielen unterschiedliche Beschäftigungsauswirkung 10 
C. Quantifizierung der Auswirkungen 17 
II. Die möglichen Anpassungen: Im Rahmen der derzeitigen 
Programmplanung beschäftigungswirksamer vorgehen 20 
A. Die langfristigen Voraussetzungen für ein dauerhaftes 
wirtschaftliches Wachstum sicherstellen 20 
B. Die Beschäftigungsintensität des Wachstums erhöhen 23 
C. Ein stärker voluntaristisches Konzept der wirtschaftlichen 
und sozialen Solidarität einschließlich der Chancengleichheit 33 
D. Die Partnerschaft im Rahmen der Strukturinterventionen 
aufwerten und erweitern 36 
Schlußfolgerungen 42 
Anhänge 
DIE STRUKTURINTERVENTIONEN DER GEMEINSCHAFT UND DIE 
BESCHÄFTIGUNG 
Hintergrund 
Die gravierende Arbeitsmarktlage ist ein zentrales Anliegen der Europäischen Union, 
die derzeit rund 18 Mio. Arbeitslose zählt. Daher stellen die Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit und die Schaffung neuer Arbeitsplätze eine wichtige Priorität für die 
Europäische Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten dar. Entsprechend den 
Orientierungen des Weißbuchs über "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, 
Beschäftigung" hat der Europäische Rat von Essen beschlossen, mittelfristige 
Maßnahmen in diesem Bereich zu treffen, die von den Mitgliedstaaten in 
Mehrjahresprogrammen umzusetzen sind. 
In ihrer Mitteilung an den Rat über die Folgearbeiten zur Beschäftigungsinitiative von 
Essen1 hat die Kommission auf die notwendige Kohärenz der in Essen beschlossenen 
Politik und dem Einsatz der Strukturfonds hingewiesen. Außerdem hat sie in ihrer 
jüngsten Mitteilung über die Trends und Entwicklungen der Beschäftigungssysteme in 
der Europäischen Union und die europäische Beschäftigungsstrategie2 dargelegt, in 
welchen Schwerpunktbereichen die Strukturfonds den jüngsten Entwicklungen und 
Perspektiven der Arbeitsmarktpolitik Rechnung tragen sollten. Der Europäische Rat 
von Madrid hat diesen Bericht befürwortet und insbesondere auf die "wechselseitig 
vorteilhaften Wirkungen einer verstärkten Koordination der Wirtschafts- und 
Strukturpolitik der Union" hingewiesen. 
Praktisch spielen die Strukturfonds im Rahmen des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts mit einem Budget von 170 Mrd. ECU zu Preisen von 1995 
(einschließlich Kohäsionfonds) für den Zeitraum 1994-1999 eine wichtige Rolle bei der 
Förderung der Beschäftigung, insbesondere in Mitgliedstaaten und Regionen, in denen 
sie im Wege einer hauptsächlich von den Mitgliedstaaten konzipierten 
Programmplanung konzentriert eingesetzt werden. Sie unterstützen mittel- und 
langfristig die Schaffung von Arbeitsplätzen, indem sie die Anpassung des Sach- und 
Humankapitals und die Funktionsweise des Arbeitsmarktes verbessern. Auch wirken 
sie sich kurzfristig über eine zusätzliche Nachfrage nach Waren und Dienstleistungen 
aus. 
Zur Verringerung bestehender regionaler Disparitäten innerhalb der Union setzt die 
Strukturpolitik auf eine ausgewogene räumliche Entwicklung der vorrangigen 
Regionen. Die regionalen Disparitäten im Beschäftigunsbereich, mit regionalen 
Arbeitslosenraten zwischen 3,4 % und 34,5 %, das entspricht einem Verhältnis von 1 
zu 10 (vgl. Anhang 1), fuhren zu übermäßigen Spannungen innerhalb der Union. 
1 KOM(95)74 endg. vom 8. März 1995. 
2 KOM(95)465 endg. vom 11. Oktober 1995. 
Die Arbeitslosenstatistiken sind im übrigen durch Angaben über die Beschäftigtenquote 
zu ergänzen, die der Erwerbsquote (Verhältnis von beschäftigten Erwerbspersonen zur 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter von 15 bis 64 Jahren) Rechnung trägt und 
Aufschluß über die Unterbeschäftigung gibt. Auch hier sind die Disparitäten mit 
Erwerbsquoten zwischen 51 und 86,5 % (siehe Anhang 2) beträchtlich, wobei die 
niedrigsten Erwerbsquoten hauptsächlich im Süden der Union (Nordgriechenland, 
Spanien, italienischer Mezzogiorno) zu verzeichnen sind. 
In den anderen Regionen trägt die Strukturpolitik zur Durchführung einer aktiven 
Arbeitsmarktpolitik bei, die einmal die Eingliederung der Jugendlichen, der 
Langzeitarbeitslosen und der von sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen und zum 
anderen die Anpassung der Arbeitskräfte an den industriellen Wandel betrifft. 
Durch ihren Beitrag zur Förderung der Beschäftigung stehen die Strukturpolitiken auch 
im Dienst der Chancengleichheit, die vom Europäischen Rat wiederholt als vorrangiges 
Ziel der Union und ihrer Mitgliedstaaten bezeichnet wurde. 
I. ANALYSE UND BILANZ DER BESCHÄFTIGUNGSAUSWIRKUNGEN 
DER STRUKTURINTERVENTIONEN 
A. Die strukturierende Wirkung der Strukturfonds ist eine unerläßliche 
Voraussetzung für die Schaffung von dauerhaften Arbeitsplätzen 
1) Insgesamt gehen von den Strukturinterventionen zweierlei Wirkungen aus: 
a) eine Hauptwirkung auf der Angebotsseite: Die von den Strukturfonds 
kofinanzierten Investitionen tragen dazu bei, die wirtschaftlichen 
Leistungen des Produktionsapparats durch die umfangreichere und 
geeignete Ausstattung mit Sach- und Humänkapital zu verbessern, 
was die Beschäftigung längerfristig erhöht; 
b) eine Nebenwirkung auf der Nachfrageseite, wo sie sich unmittelbar 
auf das Einkommen und die Beschäftigung auswirken, aber auch 
bedeutende indirekte und induzierte Wirkungen infolge der erhöhten 
Endnachfrage haben. Sie üben außerdem einen Anreiz außerhalb der 
Förderregionen aus (leakage effects), was im wesentlichen den 
stärker entwickelten Gebieten zugute kommt. 
Generell kann die Strukturpolitik als ein Element der nationalen 
Wirtschaftspolitik angesehen werden, zu deren Finanzierung sie beiträgt. 
Ein Musterbeispiel hierfür ist die "Gemeinschaftsaufgabe" in Deutschland, 
bei der es sich um eine staatliche Beihilferegelung mit regionaler 
Zweckbestimmung handelt. 
Maforookgnomischs Auswirkungen 
Anteil an den Investitionen der betreffenden. Regionen 
Bezogen auf die Bru&oantegeuwestitionen macht der Teil der für die 
Investitionen (insbesondere im Rahmen des EF&E) bestimmten 
Gemeinschaftsmittel nahezu 12 % aller öffentlichen und privaten 
Investitionen in Griechenland, eschen 8 und 9 % m Irland und 
Portugal und 7 % m den betreffenden Spanischen Regionen aus* Diese 
Größenverhältnisse* die étn Kohäsionsfonds noch nicht 
berücksichtigen^ lassen die wirtschaftlichen Auswirkungen der 
Strukturfonds erahnen* Es handelt sich hierbei um Zahlen im 
Verhältnis zu den gesamten privaten und öffentlichen Investitionen. 
Bezogen auf die alleinigen öffentlichen Investitionen machen diese 
Raten bis zu 50 % der Investitionen aus* 
Auswirkungen auf das Wachstum in den begünstigten Staaten 
Die ersten Schätzungen über die verabschiedeten GFK lassen vermuten, 
daß sie sich deutlich auf das Wachstum und somit auf die 
Beschäftigung auswirken. Für Portugal und Griechenland wird das 
durch die Gemeinschaftshilfe bewirkte zusätzliche BIP-Wachstum auf 
jährlich 0,5 % gescM&t (über 1 % unter Einbeziehung d&x staatlichen 
Aufwendungen), So dürften das portugiesische und das griechische BIP 
1999 um 3 % höher ausfallen» als dies ohne den Gemeinschaftstransfer 
möglich gewesen wäre* 
Die ersten ScMtzun^Sergebntsse fur Spanien und Irland lassen ein 
zusätzliches BIP-Wachstum der betreffenden Regionen um jährlich 
0*4 % erwarten (0,7 % unter Berücksichtigung der nationalen 
Aurwendungen) * das bedeutet* eä& das BIP 1999 um 2 % über dem 
Niveau liegt, das normalerweise ohne CkraemschaftsMlfe erreicht 
worden wäre. 
Selbstverständlich werden die. tatsächlichen- Auswirkungen auf das 
Wachstum weitgehend von dem gesamtwirtschaftlichen Kontext 
abhängen» das heißt sowohl von den Erfolgen der makroökonomischen 
Politik als auch von der Entwicklung der Weltwirtschaft < 
2) Die Strukturinterventionen setzen mehrere Instrumente ein, die auf dreierlei 
Aktionen gerichtet sind: Unterstützung der Infrastruktur, Hilfe für den 
produktiven Sektor und Entwicklung der Humanressourcen. 
a) Von den Infrastrukturinvestitionen gehen Antriebswirkungen auf das 
Wachstum und damit auf die Beschäftigung aus: 
(i) eine bessere Ausstatmng mit Infrastrukmr verleiht dem privaten 
Kapital positive Externalitäten (Erhöhung der Produktivität und 
Verringerung der Produktionskosten). Dieses Phänomen ist in den 
Ziel-1-Regionen mit der geringsten Infrastrukturausstattung 
besonders deutlich. 
(ii) Die Beschäftigungsauswirkungen sind in der Regel positiv: Dabei 
sind zu unterscheiden: 
direkte Auswirkungen, die im wesentlichen mit der Bautätigkeit 
verbunden sind; naturgemäß handelt es sich jedoch um 
vorübergehende und zum Teil exogene Arbeitsplätze; 
indirekte Auswirkungen, die sich aus den Externalitäten der 
Infrastrukmr und ihrem Nutzungsgrad ergeben; ihre 
Beschäftigungsintensität ist unterschiedlich. 
infrâstruterinvestitiongn s * V, -• — >, 
's* ' ' ' ' 
Die großen Eiseßbahmnfrastrukmrprogr^^e, étâèt HERE in Italien 
und Griechenland unterstützt* tragen u^itt^lbar ^nr Schaffung oder 
Erhaltung von 37 000 b£w- 11 ÖQO A^it^t^n bei bk indirekten 
Auswirkungen konnten im Fall Miéif %u£$7 Ocfe/Arbeitspîatze ttùù m 
Griechenland auf 7 100 Arbeitsplätze gesehi^t wèrxlen* Das in der 
spanischen Region Kastilien*und Leon vorgesehene Prägramm.fur den 
Bau und die Ausrüstung von 15 Kjankenhäusem wird die Schaffung von 
445 direkten Arbeitsplätzen ermögliche^ ß^t&Uuh.eikfteu die vom 
Kohäsionsfonds 1993 finanzierten Ä^^s^r|^%titiötteit nach einer 
ersten, voraussichtlich / / \^m^fäßeei^ * « „„ Schätzung 
Beschäfdgungswirkungen-von imgesamf ^0000 Mann/Jaht haben, zu 
denen noch 7 500 Mânn/Iâhr für diclnbefeebnâhme der Infrastrukturen 
hinzukommen. <* w" \ V . • 
b) Die Unterstützung des produktiven Sektors 
Zu unterscheiden sind die Beihilferegelungen für Unternehmen und 
die indirekten Maßnahmen' zur Beeinflussung des 
Dienstleistungsangebots : 
(i) Direkte Beihilfen: Ihre Beschäftigungswirkungen kontrastieren, 
da ihre Verknüpfung mit der Beschäftigung je nach Art der 
Investition (Produktivität, Kapazität, Verringerung der 
Verschmutzung, Diversifizierung), Art des Sektors (Koeffizient 
Kapital-Arbeit) und ihrer mehr oder weniger verbindlichen 
Beschäftigungsorientierung unterschiedlich ist. Ihre 
Haupteinschränkung besteht darin, daß die 
Beschäftigungsvariable bei den Finanzierungsentscheidungen 
wegen der häufig automatisch gewährten Beihilfen nicht 
berücksichtigt wird. Nach den Strukturfondsverordnungen 
müssen diese Beihilferegelungen in jedem Fall auf die Schaffung 
oder Erhaltung von dauerhaften Arbeitsplätzen gerichtet sein, 
was also von der Kommission und den Mitgliedstaaten 
systematisch überprüft werden muß. Außerdem hat es den 
Anschein, daß zahlreiche direkte Beihilfen nur unzureichend auf 
die Wachstumssektoren ausgerichtet sind, während sie in der 
Regel mehr den Großunternehmen zugute kommen und weniger 
den KMU, die häufig Träger von technologischen Innovationen 
sind und zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen. 
Gleichzeitig werden die Beihilfen häufig mehr für materielle als 
für immaterielle Investitionen gewährt. 
Investition&beitiilto 
Während derzeit in Spanien diesbe^oglicne Vorsehrifta geprüft 
werden» sind die positiven BescMftigungSäüSwkkungen In Deutschland 
und im Vereinigten Königreich eine wesentliche Voraussetzung für die 
Gewährung von Investitiombdhilfen. Auffallend ist die geringe 
Verknüpfung von BescMfßgnng und Investitionsheihilfen in Portugal 
und in geringeremiffin&ng in Italien, ^ 
(ii) Dienstleismngen an Unternehmen: Diese immateriellen Maßnahmen 
sind ein wesentlicher Bestandteil der Unterstützung des produktiven 
Sektors. 
Ihre Beschäftigungswirkung ist diffus: Sie verstärken die 
Ausstattung mit immateriellem Kapital und erhöhen die Effizienz 
der lokalen Unternehmen und ihrer externen 
Wettbewerbsfähigkeit. Zu unterscheiden sind: 
Beratungsdienste und flankierende Dienstleismngen, 
einschließlich Finanzdienste; 
Dienstleismngen zur Unterstützung von Innovation, 
Qualität und FTE, die für die weitabgelegenen und sehr 
bevölkerungsarmen Gebiete besonders wichtig sein dürften. 
Sie setzen bewußte Anstrengungen zur Information und 
Verbreitung der Ergebnisse voraus. 
Selbst wenn ihre direkten Beschäftigungsauswirkungen bei den 
einzelnen wirtschaftlichen Tätigkeiten verhältnismäßig begrenzt 
sind, so handelt es sich doch häufig um hochqualifizierte 
Arbeitsplätze von beträchtlicher Wertschöpfung und einem 
bedeutenden Gesamtpotential, insbesondere für die Gründung 
von Unternehmen, die Förderung neuer Technologien und den 
intensiveren Austausch zwischen Forschungszentren und 
Unternehmen. 
Dienstleistungen für Unternehmen 
Im Teilprögramm "Industrie" des portugiesischen GFK wird bei 
der Beschreibung der Ziele nachdrucklich die Bereitstellung einer 
vollständigen Palette von neuen Dienstleismngen für 
Unternehmen gefordert. 
Die Ziel-2-DPP im Vereinigten Königreich enthalten spezifische 
Maßnahmen, um auf regionaler Ebene die Gründung von 
strategischen KMU-Zeutren in den Wachstorasbereichen zu 
unterstützen, Der Akzent liegt hier auf der Entwicklung der 
kleinen Unternehmen vor Ort. : 
Die Unterstützung der Innovation und der FTE wurde im Rahmen von 
Ziel 6 als besonders wichtig erachtet. So wird Finnland etwa 35 % der 
Mittel seiner Programmplanung fur diesen Aktionsbereich in den Ziel-6-
Gebieten aufwenden. Mit Hilfe der neuen Tele-
kommunikationseimichmngen in den ländlichen Gebieten konnten auch 
einige wirtschaftliche Aktivitäten in isolierten Gebieten Fuß fassen und 
Zugang zu bestimmten Dienstleistungen und zu qualifizierter Ausbildung 
erhalten (Fall der "Telecottages" im Vereinigten Königreich). 
Schließlich sei daran erinnert, daß das 1984 gestartete 
Gemeinschaftsprogramm der EG-BIC (Europäische Gründer- und 
Innovationszentren), das Gründern von KMU eine integrierte 
Unterstützung anbietet, zur Konsolidierung von rund 5 600 
Unternehmen beigetragen hat,: die in 4QR Ländern der Union 27 
000 direkte Arbeitsplätze geschaffen haben. 
c) Die Entwicklung der Humanressourcen 
Hiervon gehen vielfältige Wirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit, das 
Wachstum und die Beschäftigung aus. 
Zu ihrer besseren Beurteilung sind zwei Kategorien zu unterscheiden: 
(i) Die Investitionen in Humankapital durch Förderung der allgemeinen 
Bildung/beruflichen Bildung, vorausgesetzt, daß der produktive 
Sektor in der Lage ist, die entsprechend ausgebildeten Arbeitskräfte 
aufzunehmen. Diese Investitionen erhöhen das Produktionspotential 
des Faktors Arbeit, dem bei den Bemühungen um den 
wirtschaftlichen Aufschwung und das Ingangsetzen des 
Wachstumsprozesses eine verstärkte Bedeutung zukommt. Das 
Vorhandensein von ausgebildeten Arbeitskräften ermöglicht 
Sachinvestitionen von größerer Produktivität und erleichtert die 
Verbreitung neuer Kenntnisse und Verfahren, die ihrerseits die 
Effizienz der Unternehmen und die Wettbewerbsfähigkeit der 
Volkswirtschaften insgesamt verbessern können. 
Das Konzept der Strukturfonds besteht darin, die Qualifizierungen an 
die Beschäftigungserfordernisse durch Modernisierung des 
Unterrichts- und Erstausbildungssystems anzupassen und eine 
intensivere Fortbildung während des gesamten Berufslebens zu 
entwickeln. Außerdem fördern die Strukturfonds die Entwicklung des 
Humanpotentials in der Forschung, Wissenschaft und Technologie, 
insbesondere durch Lehrgänge des dritten Zyklus und Ausbildung 
von Betriebsleitern und Technikern der Forschungsinstitute. Mittel-
und langfristig trägt dieses Potential zur Schaffung neuer 
Arbeitsplätze und zur Konsolidierung der dem internationalen 
Wettbewerb ausgesetzten Arbeitsplätze bei. 
(ii) Die aktiven Arbeitsmarktmaßnahmen. Sie beeinflussen sowohl das 
Arbeitsangebot durch Ausbildungsmaßnahmen als auch die Nachfrage 
durch Beschäftigungsbeihilfen. 
Die Aktionen in diesem Bereich tragen dazu bei, die Verkrustungen 
auf dem Arbeitsmarkt zu verringern, indem sie die makro­
ökonomischen Maßnahmen zur Stärkung des Wachstumsprozesses 
signifikant unterstützen. Sie wirken sich auch direkt auf das 
Arbeitslosenniveau aus, indem sie die Beschäftigungsfähigkeit der 
am wenigsten qualifizierten Bevölkerungsgruppen verbessern. In 
diesem Zusammenhang ermöglicht die Kombination von 
Subventionsmaßnahmen für Niedriglöhne und von 
Qualifizierungsmaßnahmen die Valorisierung der vorhandenen 
Arbeitskräfte und die Stärkung des sozialen Zusammenhalts. 
HumanressQureen 
Das GFK für Griechenland sieht bedeutende finanzielle Mittel 
für die Entwicklung und Modernisierung der Allgemeinbildung 
und der beruflichen Erstausbildung vor. Die Hauptmerkmale der 
eingeleiteten Strategie lassen sich wie folgt zusammenfassen: 
Bei der Sekundarausbildung liegt das Schwergewicht auf 
Anpassungen der Lehrpläne, Förderung der technischen 
und wissenschaftlichen Fächer und Einführung der 
Informatik; 
beim System der beruflichen Erstausbildung wird der 
beruflichen Bildung und der Lehrzeit Priorität eingeräumt; 
bei der Hochschulbildung liegt der Akzent auf der 
Modernisierung der Höchsehulverwaltung und den 
verstärkten Beziehungen zur Wirtschaft, 
In Portugal sollen im Zusammenhang mit der Erschließung der 
Humanressourcen durch Ausbildung 31 200 Arbeitnehmer» 
davon 4 700 im Forschungssektor, mit Hilfe der Programme 
"Grundkenntnisse* und ^Berufsbildung und Beschäftigung" aus-
bzw* fortgebildet werden, Derartige Aktionen sind auch in den 
Ziei-2-Gebieten, die mit Problemen d&s industriellen Wandels 
konfrontiert sind» von grundlegender Bedeutung. 
Die in mehreren Mitgliedstaaten verfolgte Städtepolitik ist 
nachdrücklich auf die Unterstützung der Integration gerichtet. So 
werden in den französischen Ziel-2-Gebieten im Rahmen der 
Strukturinterventionen Ausbildungs- und 
Beschäftigungseimichtungen unterstützt, in denen die 
Informationsdienste für Beschäftigungsfragen und die 
Ausbildungs- und Beratungstätigkeiten für Arbeitslose 
untergebracht werden sollen. 
Rund 11 % der gesamten Mittel für Ziel 5b entfielen im 
Zeitraum 19894993 auf die berufliche Bildung, und rund 15 % 
sind hierfür im neuen Zeitraum vorgesehen, Diese Mittel sind 
dafür bestimmt, die Qualifikation der ländlichen Arbeitskräfte 
zu verbessern und sie in bestimmten Regionen an 
Beschäftigungsmöglichkeiten in neuen Bereichen anzupassen» 
beispielsweise im Fremdenverkehr oder Umweltschutz, 
B. Eine nach Zielen unterschiedliche Beschäftigungsauswirkung 
Die Auswirkungen auf die Beschäftigung hängen von der Intensität und der 
Kombination der Interventionen ab, die je nach Ausgangssimation, Zielen der 
Fonds und Mitgliedstaaten unterschiedlich sind. 
1) In den Ziel-1-Regionen, denen längerfristig 70 % der Strukturfonds­
interventionen zugute kommen, wird das vorrangige Anliegen der 
Arbeitsplatzschaffung hauptsächlich durch Förderung des Wachstums 
angestrebt, womit die Unterschiede im Pro-Kopf-BSP verringert werden 
sollen. Dies erklärt, daß sehr umfangreiche Mittel einmal für die 
Modernisierung und globale Anpassung des Produktionssektors auf die 
Wettbewerbsfähigkeit und zum anderen für die Ausstattung mit 
Grundinfrastruktur aufgewendet werden. Im Zusammenhang mit der 
Beschäftigung ist dieser Ansatz hauptsächlich darauf gerichtet, die 
wirtschaftlichen Grundlagen für eine dauerhafte und längerfristig 
beschäftigungswirksame Entwicklung zu schaffen, unter anderem auch 
durch eine verstärkte allgemeine Bildung, berufliche Bildung, Forschung 
und technologische Innovation. 
Kurzfristig ist die Beschäftigungsauswirkung dieses Konzepts viel 
schwächer, da es in Verbindung mit den Baustellen zur Schaffung von 
vorübergehenden Arbeitsplätzen, aber auch zur Vernichtung von 
Arbeitsplätzen infolge der Modernisierung und Umstrukturierung der 
Wirtschaft (Landwirtschaft und herkömmliche Bereiche) führt. In diesem 
Zusammenhang ist auch vor allem auf den Beitrag hinzuweisen, den die 
aktive Arbeitsmarktpolitik leistet, um die Beschäftigungsfähigkeit der 
Arbeitskräfte zu verbessern. 
10 
Zisll 
Die Entwicklungsstrategie des irischen GFK geht von einer Stärkung 
der exponierten Wirtschaftsbereiche aus. Längerfristig dürfte die 
Stärkung dieser Bereiche ihre Wettbewerbsfähigkeit und ihren 
Produktionskapazitäten und somit der Beschäftigung zugute kommen. 
Die Maßnahmen zugunsten der Agrar-Nahrungsmittelkette, dem 
Hauptarbeitgeber des Landes, zielen darauf ab, die Beschäftigung zu 
erhalten, die Produktivität im Produktionsstadium zu verbessern und die 
Zahl der nachgelagerten Arbeitsplätze in den Bereichen Verarbeitung 
und Vermarktung m erhöhen. 
Im Falle von Portugal führt der Wandel der Wirtschaft zu einer 
Abnahme der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte auf wahrscheinlich 
weniger als 10 % bis 1999. Die durch die Strukturfonds kofmanzierten 
Programme sollen, neben anderen Zielen, die negativen Auswirkungen 
dieser Strukturanpassung auf die Beschäftigung verringern. Ebenso sind 
zwar zwischen 1989 und. 1993 nach den Angaben des Planministeriums 
etwa 80 000 Arbeitsplätze durch den direkten Beitrag des GFK 
geschaffen worden, doch ist die Gesamtbeschäftigung am Ende dieses 
Zeitraums konstant geblieben, was bedeutet, daß in den 
Umstrukmrierungsbereichen eine gleich hohe Anzahl von Arbeitsplätzen 
vernichtet wurde. 
2) In den Ziel-2-Regionen. deren Definition hauptsächlich auf 
Beschäftigungskriterien beruht, wird vorrangig die Diversifizierung und 
Wiederbelebung von Industriegebieten mit rückläufiger Entwicklung 
angestrebt, wobei möglichst unmittelbar auf die Beschäftigung eingewirkt 
werden soll. Zu diesen Gebieten gehören auch die unter Ziel-1-fallenden 
kleineren Industriegebiete im Vereinigten Königreich (Merseyside), in 
Belgien (Hennegau) und in Frankreich (Nord-Pas-de-Calais), die sehr 
ähnliche Merkmale aufweisen. 
Die eingesetzten Instrumente konzentrieren sich folglich auf die 
Unterstützung des produktiven Sektors und die Erschließung der 
Humanressourcen bei möglichst unmittelbaren Auswirkungen auf die 
Beschäftigung. 
Was die Hilfe für den produktiven Sektor anbelangt, so räumen die 
meisten DPP der endogenen Entwicklung durch Gründung von 
Unternehmen und Beihilfen für beschäftigungswirksame Investitionen in 
bestehenden Unternehmen Vorrang ein. Durch diese Entwicklung wird 
auch der Anteil der indirekten Beihilfen zur Verbesserung der 
Rahmenbedingungen der Unternehmen im Verhältnis zu den direkten 
Investitionsbeihilfen erhöht. 
11 
ZisU 
Die Tendenz zur Neuausrichtung der Beihilfen an den produktiven 
Sektor ist in den Programmen ÛÙS Vereinigten Königreichs besonders 
ausgeprägt, wo sich der Anteil der für die KMU*Hilfe bestimmten 
Mittel zwischen der vorhergehenden und der derzeitigen 
Prograrnmplanung von 10 auf 30 % der gesamten Interventionen erhöht 
hat. Diese intensive Unterstützung geht auch mit einer verstärkten 
finanziellen Beteiligung des privaten Sektors einher. Eine ähnliche, 
wenn auch weniger ausgeprägte Tendenz ist ferner in Deutschland 
(insbesondere die DPP für das Saarland und Nordrhein-Westfalen) und 
in Frankreich (DPP für Lothringen, wo die Innovation besonders stark 
unterstützt wird, und Maßnahmen zugunsten der Gründerzentren in den 
meisten DPP) zu beobachten. 
Im Zusammenhang mit der Erschließung der Humanressourcen zielen die 
Aktionen insbesondere darauf ab, die Produktionsbasis und die 
Betriebsführung der Unternehmen, vor allem der KMU zu verbessern. Mit 
diesem Konzept soll die Diversifizierung der regionalen Wirtschaft 
unterstützt und den Arbeitskräften die Möglichkeit gegeben werden, sich 
an die Produktionserfordernisse im Zuge der neuen Technologien 
anzupassen. 
Da dieser Punkt in der Regel mit dem vorhergehenden zusammenhängt, 
ist zu beachten, daß die finanziellen Mittel für Infrastrukturinvestitionen 
(einschließlich produktionsnaher Infrastrukmr) gegenüber dem 
vorhergehenden Programmplanungszeitraum sehr deutlich abgenommen 
haben. Bezogen auf die Beschäftigung ist das Kosten-Nutzen-Verhältnis 
dieser Programme dadurch zweifellos verbessert worden. 
3) Bei den Zielen 5 und 6 dürfte die Problematik hauptsächlich darin 
bestehen, die wirtschaftlichen Aktivitäten, die Beschäftigung und die 
Bevölkerung im ländlichen Raum und im Fischereisektor 
aufrechtzuerhalten. Zu den Gebieten des ländlichen Raums gehören häufig 
auch dünn besiedelte Gebiete, die eine wirtschaftliche Diversifizierung 
benötigen. 
Zu Ziel 5a (Modernisierung der Agrarstrukturen) ist zu bemerken, 
daß die einschlägigen Verordnungen für den gesamten Raum der 
Europäischen Union gelten. Die unlängst erfolgte Anpassung an die 
neue Strukturfondsregelung ermöglicht eine bessere Verknüpfung 
dieses Ziels mit den räumlichen Zielen (insbesondere Einbeziehung 
in Ziel 1) und die Berücksichtigung neuer Faktoren, wie Umwelt und 
Diversifizierung der Tätigkeiten in der Landwirtschaft. 
12 
Die diesbezüglichen Interventionen tragen jährlich zur Niederlassung 
von rund 15 000 Junglandwirten bei, die Beihilfen für Investitionen 
in ihren Betrieb erhalten. Außerdem verbessern und modernisieren 
jährlich 33 000 Agrarbetriebe ihre Produktions- und 
Arbeitsbedingungen, so daß eine bessere Beschäftigung der 
mithelfenden Familienangehörigen sichergestellt, neue Arbeitsplätze 
geschaffen oder junge Leute im ländlichen Raum davon abgehalten 
werden können, ihre Region zu verlassen. 
Auch die Ausgleichszahlungen sind umfangreich. So bieten sie rund 
1 Million landwirtschaftlicher Betriebe auf 56 % des Gebiets der 
Europäischen Union die Möglichkeit, ein ausreichendes Einkommen 
zu erzielen, was einen Teil der Bevölkerung in den ländlichen 
Gebieten von der Abwanderung abhält. 
Weit mehr als die Landwirtschaft stellt der Agrar-
Nahrungsmittelsektor eine bedeutende Zahl von Arbeitsplätzen. Sie 
können durch Investitionen zur Verbesserung und Verarbeitung der 
land- und forstwirtschaftlichen Erzeugnisse in einigen Sektoren noch 
erhöht werden, vor allem in Verbindung mit neuen Märkten und 
neuen Konsumerzeugnissen. 
Bei Ziel-5a-Fischerei ist es Aufgabe des FIAF, einerseits den 
Fischereiaufwand angesichts der übermäßigen Nutzung der 
natürlichen Ressourcen zu verringern und andererseits einen Sektor 
zu stärken, der sich in einer tiefen Strukturkrise befindet. 
Die erste Kategorie von Maßnahmen ist zwangsläufig mit negativen 
Beschäftigungsauswirkungen verbunden, was durch die von der 
Europäischen Union genehmigten flankierenden Maßnahmen 
gemildert werden kann. Dazu gehören Beihilfen für nationale 
Vorruhestandsregelungen und individuelle pauschale 
Abgangsprämien für die jüngeren Fischer. Demgegenüber können 
von dem zweiten Maßnahmenkomplex positive 
Beschäftigungsauswirkungen erwartet werden, wobei jedoch zu 
beachten ist, daß ihr vorrangiges Ziel die Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Fischereiindustrie bleibt. 
13 
Ziel 5a (Fischerei^ 
Im Bereich Verarbeitung der Fischereierzeugnisse kann beispielsweise 
das FIAF dazu beitragen» bis 1999 750 neue Arbeitsplätze in Italien und 
1 100 Arbeitsplätze in Deutschland zu schaffen- Sein Beitrag wird aber 
vor allem in der Wahrung der vorhandenen und durch die Krise des 
Sektors stark bedrohten Arbeitsplätze bestehen. 
Ähnliche Erwägungen treffen ftir die Aquakultur zu (in Irland sollen 1 
300 Arbeitsplätze entstehen) sowie auf die Investitionen zur 
Modernisierung der Fischereiflotte und der Hafenausrüstung. 
In jedem Fall sind die Erhaltung und Schaffung von Arbeitsplätzen an 
die Stutzung des produktiven Sektors gebunden- Demgegenüber räumt 
die Gemeinschaftsinitiative PESCA der Beschäftigung und den 
Humanressourcen der Küstengebiete Vorrang ein, da sie sowohl 
innerhalb als auch außerhalb des Fischereisektors zur Beibehaltung der 
wirtschaftlichen Aktivität dieser Gebiete beitragen kann* Einerseits kann 
sie Maßnahmen zur Diversifizierung der Unternehmen und zur 
beruflichen Umstellung der Fischer auf andere Tätigkeiten» 
beispielsweise Fremdenyerkelir oder Aquakultur* finanzieren; 
andererseits können im Rahmen von PESCA Ausbildungslehrgänge zur 
Verbesserung entweder der beruflichen Qualifikationen oder der 
Allgeraeinbildung der Fischer finanziert werden. 
Bei Ziel 5b sind die Beschäftigungsmaßnahmen vor allem auf die 
Diversifizierung der Aktivitäten konzentriert. Während diese 
Diversifizierung bei der landwirtschaftlichen Erzeugung als solcher 
hauptsächlich auf die Erhaltung der Arbeitsplätze gerichtet ist, vor allem 
durch eine bessere lokale Verwermng der Erzeugnisse, konnten in anderen 
Tätigkeitsbereichen und Sektoren, insbesondere im Fremdenverkehr, den 
KMU, den Dienstleistungen und unlängst im Umweltbereich die meisten 
neugeschaffenen Arbeitsplätze verzeichnet werden. Eine besondere 
Stellung nimmt hier häufig der Landtourismus ein, dessen rasches 
Wachstum auch die Entwicklung verschiedener verwandter Aktivitäten 
ausgelöst hat. 
14 
ZfeiSb 
Die ZieMb+Maßnahmen im Umweltbereich betreffen vor allem die 
Verringerung der durch die Landwirtschaft und die Agrar» 
Nahrungsmittelindustrie verursachten Verschmutzungen (Kläranlagen 
in Trient, Italien), die Reinigung des Wassers in etwa 100 Gemeinden 
im Limousin (Frankreich), die Entwicklung dss biologisch­
organischen Landbaus in der Bretagne {Frankreich) und die Anlage 
von Forstgebieten in Kantabrien (Spanien). Mit dem Umweltschutz 
geht nun in zunehmendem Maße eine wirtschaftliche Nutzung der 
geschützten Umwelt einher. In etwa 20 Gebieten, die Gegenstand 
einer Bewertung waren, wurden 1 270 Umweltprojekte erfaßt, die zu 
einer beträchtlichen Anzahl von neuen Arbeitsplätzen gefuhrt haben. 
Die Sanierung und Entwicklung der Dörfer ist ebenfalls ein 
Ausgangspunkt für zahlreiche Investitionen, ÛÎQ bisher beträchtliche 
Multiplikatorwirkungen hatten, insbesondere im Baugewerbe im Fall 
der neuen deutschen Bundesländer. Außerdem läßt das französische 
Beispiel erkennen, daß die Unterstützung des Fremdenverkehrs« 
gewerbes ein Hauptbestandteil der Diversifiziemiigsmaßnahmen in den 
ZieMb*Gebieten ist. Unter den von den Strukturfonds finanzierten 
Fremdenverkehrsprojekten sind auch die rasch zunehmenden 
Vorhaben d&s sogenannten "Namrtourismus^ (WauvWanderungen am 
Mont St. Michel) und des Ausflugs* und Entdeckungstourismus 
(Stevenson*Route) zu nennen. 
Dies gilt auch mehr oder weniger für Ziel 6, wobei allerdings zu 
berücksichtigen ist, daß diese Programme erst unlängst genehmigt 
wurden. Da diese Gebiete noch weniger besiedelt sind als die Ziel-
5b-Gebiete, kommt den Ausgaben für FTE und die neuen 
Informations- und Kommunikationstechnologien bei der 
wirtschaftlichen Diversifizierung eine wichtige Rolle zu. 
4) Schließlich sind die Maßnahmen im Rahmen der Ziele 3 und 4 am 
stärksten arbeitsmarktorientiert und naturgemäß unmittelbar mit der 
Beschäftigung verbunden, zumal sie an erster Stelle auf die Anpassung 
von Angebot und Nachfrage und damit auf die Beschäftigung der 
vorhandenen Arbeitskräfte abzielen. Diese Maßnahmen betreffen die 
gesamte Union. 
Derzeit entfallen rund 8 % der Fondsmaßnahmen auf Ziel 3. Ihr Ziel ist 
die Eingliederung der Jugendlichen (36 %), der Langzeitarbeitslosen (40 
%) und der von sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen (16 %); 
15 
außerdem sind spezifische Maßnahmen zur Förderung der 
Chancengleichheit von Männern und Frauen (5 %) vorgesehen. 
ZieU 
Die Ziel-3-Aktionen sind auf die Entwicklung/Konsolidierung der 
einzelstaatlichen Beschäftigungspolitik unter Berücksichtigung der 
regionalen und lokalen Erfordernisse gerichtet. In Deutschland 
ergänzen die Strukturinterventionen auf Länderebene die Initiativen im 
Rahmen des Beschäftigungsförderungsgesetzes. Schätzungsweise 
dürften die kofmanzierten Maßnahmen rund 400 000 Personen zugute 
kommen. 
In Spanien sind die Strukturinterventionen angesichts der sehr hohen 
Arbeitslosenquote der Jugendlichen auf die sozio-berufüche 
Eingliederung dieser Bevölkerungsgruppe konzentriert. Gemäß den 
Zielen der Gememsehaftsinitiative Youthstart verstärkt die 
Gemeinschaftshilfe die nationalen Maßnahmen, mit denen die -
Schulbesuchsquote der Altersklasse von 16 bis 18 Jahren verbessert 
werden soll, 
Andererseits sind rund 2 % der Strukmrfondsmaßnahmen für Ziel 4 
bestimmt, das die Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen 
Wandel fördern soll. 
ZM4 
Die Hauptbegünstigten der Zie!4-Maßnahmen sind in Frankreich die 
minder qualifizierten Arbeitnehmer* die in erster Linie die Opfer des 
industriellen Wandels sind. Im Kahmender vorbeugenden Maßnahmen 
können auch Sondierungsstudien fur einzelne Branchen, Beihilfen für 
Unteruehmensberatung und -diagnose und bestimmte Arbeiten der 
regionalen Beobachtungsstellen für Beschäftigung und Ausbildung 
unterstützt werden. Auch ist vorgesehen, daß mindestens 70 % der 
begünstigten Arbeitnehmer aus Unternehmen mit einer 
Beschäfcigtenzahl von weniger als 500 Personen stammen müssen, 
wobei Unternehmen mit wenigeres 250 Arbeitnehmern besonders 
berücksichtigt werden. 
In Dänemark soll mit den Ziel4-Maßnahmen hauptsächlich o\r Zugang 
der KMU-Arbeitnenmer zur Fortbildung verbessert werden, um den 
innerbetrieblichen Stellenwechsel m fördern, 
16 
Die Beschäftigungsauswirkungen der im Rahmen der Ziele 3 und 4 
getroffenen Maßnahmen lassen sich nur fallweise und mit Hilfe einer 
geeigneten Methodik beurteilen. Im Zeitraum 1994-1999 dürften die 
kofinanzierten Aktionen schätzungsweise rund 11 Millionen Personen 
zugute kommen. 
In der Regel erfolgen die Strukturfondsinterventionen gemäß den Zielen 3 
und 4 unter ungünstigen Bedingungen aufgrund der stark gestiegenen und 
lang anhaltenden Arbeitslosigkeit und der beschleunigten wirtschaftlichen 
Umstrukturierung, deren Hauptopfer die am wenigsten 
wettbewerbsfähigen Personen auf dem Arbeitsmarkt sind. In diesem 
schwierigen Kontext erweisen sich die Strukmrmaßnahmen als besonders 
nützlich. Die kofinanzierten Programme, die sowohl kurz- als auch 
mittelfristig angelegt sind, tragen nämlich dazu bei, den Zusammenhang 
von Wachstum und Arbeitsplatzschaffung zu verstärken und somit den 
Druck auf die am stärksten benachteiligten Gruppen zu verringern. Trotz 
bescheidener Mittel können diese Interventionen auch eine 
Multiplikatorwirking für die nationale Politik haben. Somit wird die 
aktive Arbeitsmarktpolitik gegenüber der passiven Politik der 
Einkommensgarantie verstärkt, und die erfolgreichen Praktiken werden 
mehr über die Partnerschaften und Netze verbreitet, die mit Hilfe dieser 
Interventionen entstehen. 
Die Übersichtstabellen in Anhang 3 veranschaulichen diese 
Entwicklungen, indem sie nach Mitgliedstaaten und Zielen die für die 
großen Kategorien der Strukturinterventionen aufgewendeten Beträge 
angeben. 
C. Quantifizierung der Auswirkungen 
In der partnerschaftlich erstellten Programmplanung der Strukmrmaßnahmen 
für den Zeitraum 1994-1999 kommt zum Ausdruck, daß die Förderung der 
Beschäftigung in der gesamten Union das Hauptanliegen bleibt. Auch ist es 
aufgrund ihrer diffusen und eher indirekten Auswirkungen schwierig, eine feste 
Verpflichtung in bezug auf quantifizierte Beschäftigungsziele einzugehen. 
1) Die Programme enthalten häufig zahlreiche Angaben zur Beschäftigung, 
die insbesondere im Fall der geförderten Regionen das Ausmaß der 
diesbezüglichen Besorgnisse der nationalen und regionalen 
Entscheidungsträger erkennen lassen. Allerdings geben die vorhandenen 
Angaben mehr Aufschluß über die Probleme bei der Aufrechterhaltung des 
Beschäftigungsziels und der Schätzung der Beschäftigungseffekte als über 
die zu erwartenden Gesamtauswirkungen. Dies hängt damit zusammen, 
daß weder methodologisch noch operationeil ein Konsens darüber besteht, 
wie die Beschäftigungsauswirkungen zu berechnen sind. So kann 
beispielsweise in der Region A geschätzt werden, daß eine Maßnahme wie 
"Sanierung und Verbesserung von Industriegelände" zur Schaffung von 30 
17 
Arbeitsplätzen je investierter Million ECU führt; dagegen können in der 
Region B mit einer ähnlichen Maßnahme schätzungsweise 300 
Arbeitsplätze je Million ECU geschaffen werden. 
Die unterschiedliche Zahl spiegelt nicht zwangsläufig die Effizienz der 
jeweiligen Programme wider, sondern hängt mit der Art der zu 
berechnenden Arbeitsplätze zusammen. Beispielsweise könnten in dem 
einen Fall nur die mit der tatsächlichen Erschließung des Geländes 
verbundenen Arbeitsplätze berechnet werden; im anderen Fall könnten 
diese vorübergehenden Arbeitsplätze ausgeschlossen, aber alle anderen 
geschätzt werden, die durch Inbetriebnahme des neuerschlossenen 
Geländes geschaffen werden. 
Daher ist zu ermitteln, auf welche Art und Weise die Strukturfonds zur 
Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen können und wie die Gesamtanzahl 
über- oder unterschätzt sein dürfte. (In diesem Zusammenhang ist künftig 
dafür zu sorgen, daß eine Methode für die Vorausschätzung der 
neugeschaffenen Arbeitsplätze entwickelt wird.) Arbeitsplätze können 
entstehen durch die Durchführung der Maßnahmen 
die Arbeitnehmer, die unmittelbar an der Erschließung des Geländes, 
dem Bau der Straße, der Veranstaltung der Lehrgänge beteiligt sind 
als unmittelbares Ergebnis der Maßnahme (neues Personal für die mit 
finanzieller Unterstützung erworbenen Betriebsanlagen, Personal 
einer Touristenattraktion) 
als ein indirektes oder induziertes Ergebnis (Arbeitsplätze, die durch 
die von den Fonds ausgelöste neue Kraftkraft entstehen, neue 
Unternehmen, die im Zuge der verbesserten produktiven 
Rahmenbedingungen oder der vorhandenen qualifizierten 
Arbeitskräfte gegründet werden). 
Die Berechnung der letztgenannten Wirkung ist ausgesprochen schwierig, 
da es hierzu notwendig ist, die Auswirkungen der nicht mit den 
Strukturfonds zusammenhängenden Faktoren auf die Arbeitsplatzschaffung 
zu ermitteln. 
Aus diesen Gründen und vor allem in Ermangelung einer standardisierten 
Methode sind die gelieferten Angaben ziemlich heterogen und eignen sich 
kaum für eine zusammenfassende Darstellung. 
Nach den Schätzungen der Ziel-2«- und Ziei~5b-3>PP sind im neuen 
Zeitraum 650 OQÖ bzw> 5i& 000 neue Arbeitsplätze zu erWatten, doch 
sind diese Zahlen wegen der verhältnismäßig bedeutsamen 
Verlagerungs^ und Verlusteffekte in diesen Gebieten mit größter 
Vorsicht zu verwenden, 
18 
2) Daraufhin hat die Kommission eine Reihe von Studien in Auftrag gegeben, 
um die Interpretation und Berechnung der Beschäftigungsauswirkungen 
rasch zu verbessern. 
Die signifikante gesamtwirtschaftliche Dimension der Strukturtransfers der 
Union, insbesondere in den weitgehend unter Ziel 1 fallenden 
Mitgliedstaaten (E, EL, I, IRL, P), wirkt sich unmittelbar auf die 
Beschäftigung aus. Normalerweise werden für die Ziel-1-Regionen, die 
ganze Länder oder zumindest große Makroregionen umfassen, Top-down-
Analysen durchgeführt, die sich auf die makroökonomischen oder 
intersektoralen Beziehungen der Wirtschaft stützen. Diese Verfahren sind 
zwar mit gewissen Einschränkungen behaftet, insbesondere aufgrund der 
unterstellten statischen Beziehungen, doch können sie grobe Schätzungen 
der Beschäftigungs- und Einkommenseffekte der Strukturinterventionen 
liefern. 
Unabhängigen Analysen zufolge wird die Durchfuhrung der GFK im 
Zeitraum 1994-1999 rund 1,2 Mio» Arbeitsplätze in allen ZieM-
Regionen mobilisieren, das entspricht 4>1 % der Erwerbspersonen* 
Beispielsweise wird im Fall Portugal mit 190 000 Arbeitsplätzen, in 
Spanien mit 220 000* in Griechenland mit 260 000 und in den neuen 
Bundesländern mit 160 000 Arbeitsplätzen gerechnet. Allerdings handelt 
es sich hierbei nur teilweise um neue Arbeitsplätze* was sie von den 
Schätzungen der Mttgliedstaaten unterschieden mag- Gleichwohl bieten 
sie den Vorteil, daß auf diese Weise homogen und vergleichbar 
beurteilt werden kann> wie sich die Gemeinschaftsinterventionen auf die 
in diesen Mitgliedstaaten mobilisierten Arbeitskräfte auswirken werden. 
*** 
Nach dieser Prüfung der laufenden Programmplanung können 
Verbesserungen insbesondere in den Begleitausschüssen und entsprechend 
den Orientierungen der Kommissionsmitteilung über die europäische 
Beschäftigungsstrategie vorgeschlagen werden. Sie betreffen eine 
Anpassung sowohl des Inhalts als auch der Modalitäten der Interventionen 
unter Beachtung der bereits vereinbarten Leitlinien. Zu diesem Zweck 
müssen alle vorhandenen Spielräume ("Deflator"-Effekt, 
Neuausrichtungen innerhalb der Programme entsprechend den Befugnissen 
des Begleitausschusses usw.) genutzt und gleichzeitig versucht werden, 
die Verknüpfung zwischen ihren makroökonomischen Auswirkungen und 
ihrer tatsächlichen geographischen Basis zu verstärken. 
19 
II. DIE MÖGLICHEN ANPASSUNGEN: IM RAHMEN DER DERZEITIGEN 
PROGRAMMPLANUNG BESCHÄFTIGUNGSWIRKSAMER VORGEHEN 
Die Aufgabe der Strukturfonds besteht darin, den wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt in der Union zu unterstützen. Folglich müssen an erster Stelle 
die Voraussetzungen fur ein starkes und dauerhaftes Wachstum sichergestellt 
werden, das dem verstärkten internationalen Wettbewerb und dem 
beschleunigten technologischen Wandel Rechnung trägt. Dieses Wachstum ist 
zwar von wesentlicher Bedeutung, doch reicht es an sich nicht aus, um das 
Beschäftigungsproblem zu lösen. Gleichzeitig muß eine höhere 
Beschäftigungsintensität des Wachstums angestrebt werden. Die derzeit nicht 
akzeptable Praxis der Arbeitsteilung, die sich in niedrigen Erwerbsquoten und 
einer hohen Arbeitslosigkeit niederschlägt, ist durch Regelungen zu ersetzen, 
die eine volle Arbeitsbeteiligung gewährleisten und das gesamte Potential 
unserer Wirtschaft mobilisieren. Dies wird auch eine mehr solidarisch 
ausgerichtete Volkswirtschaft und Gesellschaft fördern, die 
beschäftigungsaktiver werden. 
Folglich sind im Rahmen der geltenden Programmplanung Anpassungen 
anzustreben, die die Auswirkungen auf das Wachstum und die 
Beschäftigungsintensität des Wachstums erhöhen. In diesem Zusammenhang ist 
es angezeigt, die vorhandenen Spielräume und die Flexibilität der derzeitigen 
Programmplanung vorrangig im Dienste der folgenden Leitlinien zu nutzen: 
A. Die langfristigen Voraussetzungen für ein dauerhaftes wirtschaftliches 
Wachstum sicherstellen 
1) In erster Linie ist dafür zu sorgen, daß den immateriellen Investitionen 
die gebührende Bedeutung zukommt; sie sind nämlich zu einem wichtigen 
Motor des wirtschaftlichen Wachstums geworden. Es ist notwendig, daß 
die Strukturfonds das Schwergewicht auf die Förderung der Forschung, 
die Entwicklung und Organisation der innovationsorientierten 
Unternehmen, insbesondere der KMU sowie auf die ständige 
Verbesserung des Humankapitals durch allgemeine und berufliche Bildung 
legen, wenn zur Entwicklung und Verbreitung neuer Technologien und 
Produktionsverfahren beigetragen werden soll. 
a) Zu diesem Zweck stellen die Investitionen in Humankapital eine 
wesentliche Komponente der immateriellen Investitionen dar, 
weshalb sie vorrangig gefördert werden müssen3. Im gegenwärtigen 
Kontext ist ein ganz besonderer Akzent auf folgende vorrangige Ziele 
zu legen: 
Dies ist ein durchgehendes Anliegen der Kommission in den Weißbüchern zu Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung, zur Sozialpolitik und zur allgemeinen und beruflichen 
Bildung. 
20 
Erhöhung des Angebots, um allen Jugendlichen den Zugang zur 
allgemeinen Bildung und beruflichen Erstausbildung zu 
garantieren. Die Strukturfonds sollten hierbei eine wichtige 
Rolle spielen, vor allem in den am schlechtesten ausgerüsteten 
Regionen der Union; 
Förderung eines integrierten Ausbildungs- und 
Fortbildungssystems während des gesamten Berufslebens; 
Anpassung der Strukturen und des Inhalts der 
Ausbildung/Fortbildung an die Erfordernisse im Zuge des 
wirtschaftlichen und technischen Wandels. Dies setzt die 
Anpassung der Lehrpläne, die Einrichtung von 
Verbindungsstellen Schule/Arbeitswelt (Lehre, Förderung des 
Unternehmergeistes, ...) und die Förderung der innerbe­
trieblichen Fortbildung voraus; 
Förderung der öffentlichen und privaten Investitionen in 
allgemeine Bildung/Berufsbildung und Schaffung geeigneter 
Strukturen, um die Rentabilität dieser Investitionen zu 
gewährleisten. 
b) Angesichts dieser Entwicklungen dürfte es auch wünschenswert sein, 
die flankierenden Dienstleistungen für Unternehmen und 
insbesondere für die KMU zu verstärken. In diesem Rahmen könnten 
die mit Hilfe der Strukturfondsinterventionen kofinanzierten 
staatlichen und regionalen Beihilferegelungen deutlicher auf die 
Stützung der Nachfrage nach hochrangigen Dienstleistungen 
zugunsten der KMU ausgerichtet werden, zumall diese 
Unternehmenskategorie bei der Organisation ihrer Produktion 
besondere Flexibilität an den Tag legt. Das Angebot derartiger 
Dienstleistungen muß noch entschlossener unterstützt werden. 
Zwar sind in den Regionen vor allem während der letzten zehn Jahre 
zahlreiche Strukturen für Dienstleistungen an KMU entstanden, die 
vor Ort zu einer Vielfalt von relativ spezialisierten und häufig 
konkurrierenden Einrichtungen geführt haben, doch ist es für 
Betriebsleiter häufig sehr schwierig, einen allgemeinen 
Beratungsdienst in Anspruch zu nehmen, der ihnen dann nach 
Prüfung ihres Bedarfs spezifische Dienstleistungen vermittelt. Die 
Kommission hat daher mehrere Pilotprojekte eingeleitet, mit denen 
auf regionaler Ebene die Ausarbeitung einer Strategie zur 
Unterstützung von Innovation und Technologie in den KMU 
(regionale Innovationsstrategien: RIS) gefördert werden soll. Diese 
Strategie besteht darin, das Dienstleistungsangebot zu analysieren, 
zu vergleichen und an die verschiedenen Bedürfnisse der KMU 
21 
anzupassen und gleichzeitig eine einzige Anlaufstelle 
(Entwicklungsagenturen, Handelskammer, Europäische 
Unternehmens- und Innovationszentren (UIZ), Technologiezentren 
oder eine Informationsstelle wie die Euro-Info-Zentren (EIZ)) für 
diese Dienstleistungen zu fördern, die zusammengelegt und in Form 
eines regionalen Netzes organisiert werden. 
Außerdem wird bei diesen Dienstleistungen der Beratungsaspekt in 
der Regel nicht mit dem finanziellen Aspekt koordiniert, was ihre 
Effizienz stark beeinträchtigt. So beruhen die meisten Probleme der 
KMU im Zusammenhang mit ihrem Fortbestand, der Entwicklung 
und Internationalisierung auf der unzureichenden Kapitalausstattung. 
Die Kommission empfiehlt daher, die Finanzdienste - insbesondere 
Anlaufkapital und Risikokapital und andere Finanzierungsverfahren -
in die Beratungs- und Begleitstrukturen für KMU systematisch 
einzubeziehen. Das internationale Marketing ist ebenfalls ein 
wichtiger Faktor für die Entwicklung der KMU. 
2) Ein besonderer Stellenwert ist auch der Begleitung der technologischen 
Innovation einzuräumen. Eine Reihe von Gemeinschaftsprogrammen ist 
auf dieses Ziel gerichtet, und mit dem von der Kommission am 20. 
Dezember 1995 angenommenen Grünbuch über Innovation wurde eine 
Debatte zur dieser Frage eingeleitet. 
In diesem Zusammenhang sind die mit der Informationsgesellschaft 
verbundenen Aufgaben zu meistern. Es dürfte besser sein, sich durch eine 
geeignete Betreuung vor Ort auf diese technologischen Entwicklungen 
vorzubereiten statt sie zu erdulden. 
Die Telematikdienste und -anwendungen bieten nunmehr technisch die 
Möglichkeit, eine Nachfrage nach individualisierten Dienstleistungen von 
hoher Qualität und zu geringeren Kosten rasch zu decken. Dies gilt 
sowohl für Einzelpersonen (Telemedizin, allgemeine Bildung-
Berufsbildung, Handel, Reservierungen usw.) als auch für Berufstätige 
(Telearbeit), Unternehmen und lokale Gebietskörperschaften. 
Die Beschäftigungsauswirkungen dieser neuen Technologien sind gewiß 
insofern geringer, als sie der Rationalisierung und Automatisierung von 
menschlichen Aufgaben entsprechen. Da sie aber in jedem Fall 
unumgänglich sind, sollten entsprechende flankierende Maßnahmen in 
einem vorgelagerten Stadium getroffen werden. Falls dies gelingt, können 
sie auch Chancen bieten: 
Erschließung und Erweiterung der Absatzmärkte und 
Spezialisierungen der am wenigsten entwickelten Gebiete (Ziele 1 
und 5b) und der weitabgelegenen Gebiete (Ziel 6), beispielsweise 
22 
Nutzung des großen Potentials an Telearbeit, qualitative 
Verbesserung der medizinischen Telediagnose usw.; 
personenbezogene Ausbildung und Zugang zur Berufsbildung, 
insbesondere im Rahmen der Ziele 2, 3 und 4. So stellen die 
kontinuierliche Aktualisierung der Kenntnisse und die wahlweise 
Anpassung der Programme beträchtliche Vorteile in einer sich immer 
rascher verändernden Welt dar; 
generell eine weitere Verkürzung der Arbeitszeit. Die mit diesen 
neuen Technologien verbundenen Produktivitätsgewinne führen 
längerfristig zu einer Verringerung der Arbeitszeit, die sich auf die 
neuen Beschäftigungsmöglichkeiten im Dienstleistungssektor nur 
positiv auswirken kann. 
Die flankierenden Maßnahmen zur Informationsgesellschaft, die kürzlich 
in Form gemeinschaftlicher Pilotaktionen im Rahmen der Initiative IRIS 
eingeleitet wurden, und die Pilotprojekte nach Artikel 10 der EFRE- und 
Artikel 6 der ESF-Verordnung sollen dazu beitragen. 
Mormatioflsteehnolpgien 
Genannt seien hier einige in den Programmplanungen vorgesehene 
Experimente und Orientierungen: Entwicklung von Telesekretariats-
arbeiten im Limousin und in der Aquitaine (Frankreich) und in 
größerem Umfang Eirdïihrung neuer Arbeits-, Ausbildungs- und 
Fortbildungsraefhoden> die von den Struktorinterventionen in Schweden 
und Finnland unterstützt werden. 
Die britischen Programme, die von den "Knowledge-based-industries" 
unter Integration von Fremdenverkehr, Kultur und Medienindustrie 
ausgehen, zeigen mögliche Lösungsansätze ebenso wie in Frankreich 
die Unterstützung von FTE für KMU, mit der ein "regionales 
Fachwissen" gefördert werden sôlL 
B. Die Beschäftigungsintensität des Wachstums erhöhen 
Im Verhältnis von Wachstum zu Beschäftigung muß wieder ein 
Aktionsspielraum geschaffen werden, der gegenwärtig durch die mittelfristigen 
Erfordernisse der Wettbewerbsfähigkeit stark eingeengt ist. Zu diesem Zweck 
ist folgenden Punkten besondere Bedeutung beizumessen: 
1) dem Beschäftigungsaspekt bei der Finanzierung der Infrastruktur und der 
produktiven Investitionen, wobei dieses Kriterium selbstverständlich im 
Fall der fortschrittlicheren Regionen stärker zu gewichten ist. 
23 
a) Generell ist folgendes zu beachten: 
Bei der Durchführung sind die Methoden und Kriterien für die 
Auswahl der Projekte nicht immer zufriedenstellend, was zu 
undifferenzierten Interventionen mit dem Ziel einer 
Verringerung der gesamten Investitionskosten führt. Gegenüber 
dem vorhergehenden Zeitraum sind die Methoden zwar generell 
verbessert worden, doch könnten sie noch selektiver sein und 
sollten die beschäftigungsintensiveren Aktionen bevorzugen. 
Außerdem wäre es angezeigt, die Verfahren für die Vergabe 
dieser Beihilfen, insbesondere von Beihilfen an die KMU, 
zu vereinfachen und zu beschleunigen. 
Kriterien fur die Frojektauswahl 
Das im Vereinigten Königreich verwendete Bewertungssystem 
(" Scoring-systemn) bietet u>a* ein methodologisches Beispiel für eine 
qualitative Analyse der Beihilfen* Es beruht auf zwei wesentlichen 
Komponenten: Einerseits müssen die Projekte eine bestimmte Anzahl 
von Grundkriterien erfüllen; andererseits gibt es spezifische Kriterien, 
mit denen die Qualität eines Projekts bezogen auf die entsprechende 
Maßnahme beurteilt werden kann. Die Beschäftigung gehört zu den 
Grundkriterien, was bedeutet» daß ein Projekt kaum Aussicht auf 
Berücksichtigung hat, wenn kein (Netto) Arbeitsplatz geschaffen wird* 
Die auf die Maßnahme bezogenen Kriterien stutzen sich auf 
Stückkosterrindikaioren> die mit der betreffenden Interventionsart 
kohärent sind. Dazu gehören die Kosten je geschaffener Arbeitsplatz. 
Nur die effizientesten Projekte > das heißt Projekte mit der optimalen 
Relation von Kosten zu geschaffenem Arbeitsplatz, können im Rahmen 
der Beihilferegelungen finanziert werden. 
In ähnlicher Weise haben einige Begleitausschüsse der Ziel5-b-
Regionen, so auch der Begleitausschuß der französischen Region 
Provence-Alpes-Côte dfAzur, das Kriterieum der neu zu schaffenden 
Arbeitsplätze unter die Kriterien fur die Auswahl ihrer Projekte 
aufgenommen* 
Für die Bewertung sind geeignetere und den Besonderheiten 
der Regionen angepaßte Methoden zu verwenden, damit die 
quantifizierten Beschäftigungsziele (Schaffung bzw. Erhaltung 
von Arbeitsplätzen) besser beurteilt werden können. Im 
Rahmen der operationeilen Begleitung können 
Übersichtstabellen angelegt werden, um die vorläufigen 
Auswirkungen, insbesondere im Fall der unter dem 
Beschäftigungsaspekt effizientesten Maßnahmen, laufend zu 
erfassen. 
24 
b) Eine verstärkte Begleitung der Infrastrukturarbeiten und der 
Investitionsbeihilfen ist unerläßlich, wenn die lokalen 
Beschäftigungsauswirkungen maximiert werden sollen. Die durch 
die Groß infrastruktur geschaffenen direkten Arbeitsplätze sind 
nämlich in zweifacher Hinsicht nur begrenzt wirksam, weil sie 
vorübergehender Art sind und weil die Gefahr besteht, daß es sich 
weitgehend um exogene Arbeitsplätze handelt. 
Diese Feststellung sollte zu einer voluntaristischen Aktion und zu einer 
engen Partnerschaft den Bauherren und den Hauptauftragnehmern von 
Großprojekten fuhren, damit die lokalen Beschäftigungsauswirkungen 
dieser Baustellen maximiert werden können. Dies ist selbstverständlich 
erst nach der Auftrags vergäbe möglich, damit die Vergabebedingungen 
nicht beeinflußt werden (siehe Kasten). Ein solches Vorgehen kann auch 
gegenüber den lokalen Unternehmen bei Vergabe der verschiedenen Lose 
des Bauauftrags an Unterlieferanten ratsam sein, was im übrigen den 
Leitlinien der Kommission für einen besseren Zugang der KMU zur 
öffentlichen Auftragsvergabe entspricht. 
Außerdem sind besonders aufmerksam die Möglichkeiten für einen 
Fortbestand der so mobilisierten Arbeitsplätze und lokalen Arbeitsmärkte 
zu prüfen (siehe Kasten). 
Für die produktiven Großinvestitionen könnten die gleichen Leitlinien 
gelten (gezielte Ausbildung der Arbeitnehmer und Modernisierung der 
lokalen KMU). 
25 
Begleitung.der Inlr^trutoryoibato 
Die durch die Infrastrukturinvestitionen geschaffenen Arbeitsplätze sind 
vorübergehender Art, da sie an die Bauarbeken gebunden sind und in der 
Regel nichts unternommen wird, um für einen Fortbestand eines Teils dieser 
Arbeitsplätze bei Fertigstellung der Bauarbeiten zu sorgen (beispielsweise in 
der Region Andalusien, als das Gelände für die Ausstellung 1992 in Sevilla 
erschlossen wurde). Nach einer Schätzung, die sich auf die großen Baustellen 
in den ZieM -Regionen bezieht, werden dort zwischen 50 und 80 % der 
Arbeiten von Unternehmen (und Arbeitnehmern) durchgeführt, die nicht aus 
der Region und zuweilen auch nicht aus dem Mitgliedstaat stammen. Diese 
Schätzung schwankt natürlich entsprechend den geforderten Qualifizierungen 
und der Bevölkerungsdichte in dem betreffenden Gebiet. 
Um die lokalen Beschäftigungswirkungen dieser Baustellen zu verbessern, 
könnten folgende Maßnahmen nach der Vergabe der Aufträge und unter 
Beachtung der entsprechenden Gememschaffcsrichöinien getroffen werden: 
- Vorzeitige Ermittlung des voraussichtlichen Arbeitskräftebedarf des 
Bauherren für jede Baustelle; 
- Gegenüberstellung dieses Bedarfs und der Ressourcen des lokalen oder 
regionalen Arbeitsmarktes; 
- Anpassung des lokalen Angebots an den Bedarf, der nicht durch intensive 
(vom ESF kofmanzierte) Ausbildungsprogramme gedeckt wird. 
Zwecks Fortbestand der Arbeitsplätze kann folgendes unternommen werden: 
- entweder im endogenen Rahmen: Wartung, Reparatur, Instandhaltung und 
operationeller Betrieb der Infrastruktur und der allgemeinen Dienste 
(Bereitstellung von Konsumerzeugnissen, Gaststätten usw.), was einem 
geschätzten Potential von 100 000 Arbeitsplätzen/Jahr auf lokaler Ebene 
entspricht, wobei dieses Potential noch durch Dienstleistungen im 
Nahbereich, insbesondere im Umweltsektor, vergrößert werden kann; 
- oder im exogenen Rahmen: Eirmchtung von. Kompetenz- oder Pachzentren 
für einen öder mehrere Berufe, die für die Durchführung der Arbeiten 
benötigt werden und auch fur älmlicne Baustellen außerhalb des Gebiets 
nützlich sind. 
Das deutsche GFK fur die neuen Bundesländer bietet diesbezügliche 
Aussichten, indem es den Akzent auf das Recycling der verwendeten 
Materialien legt und eine Strategie der zwischenbetrieblichen Zusammenarbeit 
zugunsten der neuen KMU fördert. 
26 
2) Soweit erforderlich, sind die Modernisierungsbemühungen des 
produktiven Sektors zu kompensieren, gleich ob die Auswirkungen auf die 
einzelnen Sektoren (beispielsweise Fischerei) oder die städtischen Gebiete 
zu mildern sind oder ob in anderen Gebieten die Landflucht zu bremsen 
ist, die im übrigen die städtischen Probleme noch verschärft. Zu diesem 
Zweck ist die Unterstützung von integrierten Konzepten der lokalen 
Entwicklung zur Erschließung von Erzeugnissen oder Sektoren, die dem 
internationalen Wettbewerb nicht oder nur wenig ausgesetzt sind, zu 
verstärken und zu verallgemeinern. 
a) An erster Stelle sollte eine Strategie zur systematischen Erschließung 
der regionalwirtschaftlichen Stärken gefördert werden. Sie würde 
sich auf spezifische traditions- und qualitätsorientierte 
Produktionsketten oder Marktnischen stützen und eine 
Diversifizierung der regionalen Absatzmärkte ermöglichen. Hier 
erhalten die lokalen Produkte und Dienstleistungen eine wesentliche 
Bedeutung. Ausgangspunkt könnte auch ein Dienstleistungsangebot 
der wiederbelebten mittelgroßen Städte sein, die diese strukturierende 
Aufgabe in größerem Umfang übernehmen sollten. 
Diese Strategie setzt in jedem Fall voraus: 
eine intensivere Zusammenarbeit der KMU untereinander und 
von KMU und Großunternehmen zwecks Schaffung von 
sogenannten "Innovationsbecken", das heißt neuartigen Formen 
der Industriegebiete; 
ein angemessenes Niveau von hochwertigen Beratungs- und 
Betreuungsdienstleistungen, die für die Gründung und 
Weiterentwicklung von KMU angesichts ihrer Bedeutung als 
Motor für mehr Beschäftigung4 wesentlich sind (siehe II/A/1). 
b) Gemäß der Mitteilung der Kommission an den Rat5 über die Nutzung 
der "neuen Beschäftigungsmöglichkeiten" im Rahmen einiger lokaler 
Initiativen ist sodann besonders aufmerksam zu prüfen, wie der neue 
und unzureichend befriedigte Bedarf gedeckt werden kann, der 
hauptsächlich mit der Lebensqualität (personenbezogene 
Siehe Bericht der Kommission für die Tagung des Europäischen Rates in Madrid (CSE(95)2087) 
über die kleinen und mittleren Unternehmen - Motor von Beschäftigung, Wachstum und 
Wettbewerbsfähigkeit in der Europäischen Union". 
KOM(95)273 vom 13. Juni 1995 über eine Strategie zur Förderung lokaler Entwicklungs- und 
Beschäftigungsinitiativen. 
27 
Dienstleistungen, insbesondere für ältere Menschen, Kultur, 
Fremdenverkehr, Dienstleistungen im ' Nahbereich) und der 
Ressourcenbewirtschaftung (kulturelles Erbe, Bewirtschaftung und 
Schutz der Umwelt (vgl. II/A/3), alternative Energiequellen, 
insbesondere Biomasse) zusammenhängt. Es geht hier darum, zum 
Entstehen neuer, vollwertiger Dienstleistungen mit hoher 
Arbeitsintensität beizutragen, die ausgehen von neuen Bedürfnissen 
im Zuge der demokratischen und sozialen Entwicklung der 
europäischen Gesellschaft, der Überalterung der Bevölkerung (einer 
von drei Erwachsenen in der Europäischen Union ist älter als 60 
Jahre), der verringerten Arbeitszeit und verstärkten Bewirtschaftung 
der knappen Ressourcen. 
Diesem Ansatz liegt die Überlegung zugrunde, daß es in den 
genannten Bereichen eine zahlungsfähige potentielle Nachfrage gibt, 
die gewiß durch öffentliche Interventionen - insbesondere durch 
Aktivierung der für die passive Arbeitslosenunterstützung 
aufgewandten Mittel - anzukurbeln ist, die aber naturgemäß und auf 
längere Sicht vom marktbestimmten Sektor gedeckt werden muß. 
28 
l^eug^e^äftig^ng^ffglichKeto 
Die Strategie zur Erschließung des regionalen Potentials sollte auf die 
Aktivierung von rraditionsgestatzten BeschäMgunpmögliehkeiten 
gerichtet sein, gleich ob es sich dabei handelt um 
^einzigartige* lokale Produkte, die im Aussterben begriffen oder 
bereits verschwunden, aber à^ï Allgemeinheit noch bekannt 
sind: Know-how und bestimmte Berufe, insbesondere 
Handwerksberufe; 
typische Handwerksprodukte oder herkömmliche Erzeugnisse, 
die sich zwar nicht ausschließlich auf ein bestimmtes Gebiet 
beziehen, aber unter Wettbewerbsaspekten genügend 
differenziert sind und angemessene Vermarktungsstrategien 
benötigen. 
Beispiele tiieser Art sind Im irischen GFK m finden. Bas Programm zur 
Förderung der lokalen Entwicklung wird im Wege eines 
Globalzuschusses durchgeführt und stutzt sich auf die Ifraxis der 
"Cörnmunity development** 
Auch das Programm zur Förderung des . ' regionalen 
Entwtckhmgsp#tential$ in Portugal ist unlängst (im Mi 1995} neu 
ausgerichtet worden, wpbei der Akzent auf die Entwicklung der Ideinen 
und Kleinstunternehmen gelegt wurde. 
Schließlich ist in diesem Zusammenhang die Gemeinschafbsinitiaöve 
LEADER zu erwähnen, wo die meisten lokalen Aktionsgruppen 
Projekte unterstützen, die die Verbesserung der Herstellung und des 
Verkaufs von typischen regionalen Produkten betreffen. 
29 
Bei Ziel 2 ist die Finanzierung der KMU, insbesondere die 
Bereitstellung von Startkapital fur die neu gegründeten Unternehmen, 
ein zentrales Problem. Dieses Problem kann nicht isoliert von den 
flankierenden integrierten Dienstleistungen für Unternehmensgründer 
gesehen werden, die sich auf eine Partnerschaft der verschiedenen 
Dienstleistungserbringer eines Gebiets stützen* Die DPP für die neuen 
Mitgiiedstaaten, insbesondere Schweden, messen diesen Aspekten eine 
besondere Bedeutung bei. 
Die Unterstützung der neuen Beschäftigungsmöglichkeiten muß 
verstärkt werden. In diesem Zusammenhang könnten die Programme in 
Griechenland neu ausgerichtet oder die aus dem "Deflator* 
resultierenden Mittel eingesetzt werden, um die von den nationalen 
Behörden konzipierte Beschäftigungsgutschrift zu unterstützen, die dem 
französischen ('Dîenstîeistungsschéck" entspricht. 
Das DPP für die Region Mèrseyside (UK) legt ganz konkret den Akzent 
auf die Möglichkeiten, die diese DieMleistungeii im Nahbereich bieten. 
So werden 38 "Pathways* ermittelt, die sich auf Strategien der lokalen 
Inititative stützen. 
3) Förderung einer dynamischen Neuorganisation von Arbeit und 
Arbeitszeit, wenn dies mit einer Beschäftigungszunahme einhergeht. 
Die rasche Verbreitung der neuen Verfahren und daraus resultierenden 
Produktionsarten erfordert neue Formen der Arbeitsorganisation. Die 
diesbezüglichen Verzögerungen können die Produktivitätssteigerung 
bremsen und die möglichen Vorteile verringern, die sich aus flexiblen 
Arbeitszeitregelungen für die Beschäftigung ergeben. 
Die Strukturfondsbeteiligungen könnten eine Katalysatorrolle spielen, 
indem sie insbesondere über Beschäftigungsbeihilfen die Übergangskosten 
für die Anwendung neuer Konzepte mittragen würden, beispielsweise 
Regelungen, die es den Arbeitnehmern ermöglichen, ihre Tätigkeit 
für eine Ausbildung vorübergehend zu unterbrechen und dafür 
beispielsweise einen Arbeitslosen für die Dauer dieser Ausbildung 
einzustellen; 
Neuorganisation der Arbeitszeit während des gesamten Berufslebens, 
um die vorhandene Arbeit besser zu teilen. 
In diesem Zusammenhang ist auf die Bedeutung von geeigneten 
Ausbildungssystemen für die Beschäftigten der KMU sowie von Systemen 
zur Förderung einer lebenslangen Fortbildung und auf die Rolle der 
sozioökonomischen Partner hinzuweisen. 
30 
Organisation von Arbeit und Arbeitszeit 
In Dänemark kann nach den neuen Rechtsvorschriften von 1994 ein 
Urlaub aus persönlichen Gründen für einen Zeitraum von 13 bis 52 
Wochen gewährt und im Rahmen der Tarife fur das Arbeitslosengeld 
finanziert werden, Ein solcher Urlaub ist für die Fortbildung > den 
Elternurlaub oder das sogenannte Sabbatjahr bestimmt* Die dadurch 
freiwerdenden Stellen ermöglichen die Eingliederung von Arbeitslosen 
und von Jugendlichen auf â&r Suche nach einem Arbeitsplatz* Dieser 
Wechsel erhöht die Flexibilität des Arbeitsmarktes und trägt zu einer 
NeuquaMzierung der Arbeitskräfte während des gesamten Berufslebens 
bei* 
4) Förderung eines umweltfreundlichen Wachstums 
Der Umweltschutz stellt ein bedeutendes Reservoir von neuen 
Arbeitsplätzen dar. Neben den Arbeitsplätzen, die durch Bau und Betrieb 
der Umweltinfrastruktur entstehen, wird in zunehmendem Maße dem 
Beschäftigungspotential des umweltbezogenen Tätigkeitsbereichs 
Bedeutung beigemessen, der zuweilen als "Ökosektor" bezeichnet wird. 
Mit den in diesem Tätigkeitsbereich geschaffenen Waren und 
Dienstleistungen soll die Verschmutzung von Wasser, Luft und Boden 
gemessen, verhindert, begrenzt oder korrigiert werden. Zu diesem Bereich 
gehören auch die Abfall- und Lärmverringerung und -behandlung sowie 
das Energiemanagement auf lokaler Ebene. Die einschlägigen 
Dienstleistungen umfassen außerdem die Kontrolle und die Beratung aller 
anderen Industriezweige in Umweltfragen. Der Ausbau dieser 
umweltrelevanten Industriezweige, bei denen es sich meistens um 
entwicklungsfähige, innovationsorientierte High-Tech-Bereiche handelt 
(Herstellung von Ausrüstungsgütern zur Bekämpfung der Verschmutzung, 
Telematik-Entwicklungen als Beitrag zu besser integrierten Konzepten des 
regionalen und lokalen Umweltmanagements bei der Verhütung von 
Naturkatastrophen und/oder von Menschen verursachten Schäden oder der 
Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen, Energieeinsparungsverfahren 
oder erneuerbare Energiequellen) dürfte für die Schaffung von dauerhaften 
Arbeitsplätzen vielversprechend sein. 
Ferner ist zu beachten, daß die umweltbezogenen Dienstleistungen, 
einschließlich Inbetriebnahme und Wartung der notwendigen Infrastruktur, 
die insbesondere für die Ziel-1-Regionen große Bedeutung haben 
(beispielsweise Abfallentsorgung, Bekämpfung der Verschmutzung, 
Wasserwirtschaft, Erhaltung der geschützten Naturgebiete, darunter auch 
Tätigkeiten, die über den eigentlichen Umweltsektor hinausgehen und 
signifikant zu einer besseren Lebensqualität der Bürger beitragen, wie 
31 
Erhaltung des nationalen Erbes, Sanierung der Städte usw.), sehr 
arbeitsintensiv sind und damit einen bedeutenden Beitrag zur Bekämpfung 
der Arbeitslosigkeit leisten. 
Die Kommission hat bereits 1988 in ihrer Mitteilung über die Zukunft des 
ländlichen Raums auf die Bedeutung eines verstärkten Umweltschutzes 
hingewiesen. In den ländlichen Gebieten bietet die zunehmende Nachfrage 
nach "natürlichen" Agrarprodukten oder nach dem "sanften" 
Fremdenverkehr, naturbelassenen Räumen oder gepflegten Landschaften 
günstige Aussichten für die Regionen. Andere wirtschaftliche Tätigkeiten, 
die auf eine "saubere" Umwelt ausgerichtet sind (beispielsweise die 
technologische Forschung), können außerdem erheblich zur 
Diversifizierung der Einkommen und damit zur Erhaltung der ländlichen 
Bevölkerung beitragen. 
Umwelt 
Der Kohasionsfbnds wird in der Zeit zwischen 1993 und 1999 
über 16 MnL ECU zur VerJägung Stelen* Während der beiden 
ersten Jahre seiner Funktionsweise (1993-1994) lag das 
Verhältnis von Umweltprojekten zu Verkehrsprojekteri bei etwa 
40/60 %. Die Kommission hält diesen Anteil der 
Uraweltprojekte angesichts des angestrebten Gleichgewichts von 
50/50 für unzureichend» Folglich muß diese Situation 
beträchtlich verbessert werden* 
Nach dem Ziel-2-DPP fur Deutschland sollen 7 % der Mittel für 
die Entwicklung von tauberen" Technologien und Produkten 
verwendet werden* Auch das DPP fur das Vereinigte Königreich 
ist ähnlich ausgerichtet: So werden im Rahmen des 
Schwerpunktes "lufrastruktor der Unternehmen^ in 
Westschottland 47 Mio* ECU fur die Verbesserung des 
regionalen Images und der Umwelt bereitgestellt Der EFRE 
wird beispielsweise Projekte finanzreren,. mit étftm sich die 
Umwidmung der Böden beschleunigen oder die 
Umweltbelastung von historischen Städten und Bauten 
verringern läßt* Er fördert atieh eine begrenzte Anzahl von 
Projekten» die zur Wiederherstellung â& mtMith&n. Siedlungen 
am Rande der Städte beitragen, in der Region Picardie 
(Frankreich) werden 17 % der Mittel des DPP Merfur 
aufgewendet* und ein Pilorpröjekt mit Demor^ü^or^charakter 
zielt darauf ab$ vor Ort eine Produktiönskette fur die 
Bearbeitung und Nutzung der städtischen Abfalle zu schaffen. 
32 
C. Ein stärker voluntaristisches Konzept der wirtschaftlichen und sozialen 
Solidarität einschließlich der Chancengleichheit 
Die wirtschaftliche und soziale Solidarität müssen deutlich von dem Konzept 
der Unterstützung unterschieden werden. 
Die steigende Arbeitslosigkeit hat breite Schichten der Bevölkerung in der 
Gemeinschaft insgesamt erfaßt und das Ausgrenzungsphänomen verstärkt, von 
dem insbesondere die anfälligsten Personengruppen auf dem Arbeitsmarkt 
betroffen sind, wie die benachteiligten Jugendlichen, Frauen, 
Langzeitarbeitslose und ein Teil der eingewanderten Bevölkerung. 
Die Arbeitsmarktpolitik muß reformiert werden, wenn die 
Langzeitarbeitslosigkeit und die Gefahren von sozialen Brüchen bekämpft und 
verhindert werden sollen. In diesem Zusammenhang ist die aktive 
Arbeitsmarktpolitik einer auf passive Arbeitslosenunterstützung gerichteten 
Politik vorzuziehen. So können die vorhandenen finanziellen Mittel produktiv 
genutzt und vor allem die von Arbeitslosigkeit und Ausgrenzung betroffenen 
Personen mobilisiert werden. Zu diesem Zweck wird der Zugang zu 
Arbeitslosengeldern stärker mit Ausbildungsmaßnahmen und der Aneignung 
neuer Fähigkeiten gekoppelt werden, um einen besseren Schutz vor 
Langzeitarbeitslosigkeit und Ausgrenzung zu erreichen. 
Die Verlagerung der bisher gewährten Beihilfen von passiven Maßnahmen zu 
aktiven Arbeitsmarktmaßnahmen, die folglich die öffentlichen Finanzen nicht 
zusätzlich belastet, setzt voraus, daß die gesamte Palette und die Qualität der 
Arbeitsvermittlungsdienste angepaßt werden. Diese Verbesserungen sind 
notwendig, um die spezifischen Probleme der Arbeitslosen und der am stärksten 
benachteiligten Personen, insbesondere der Frauen, wirksam anzugehen und 
ihnen den Zugang zur wirtschaftlichen und sozialen Aktivität zu erleichtern. 
Dies erfordert geeignete Strukturen, die sämtliche Orientierungs-/Ausbildungs-
/Beratungsmaßnahmen/Beschäftigungsbeihilfen umfassen, um den 
Eingliederungsprozeß für die betreffenden Personen zu erleichtern. In diesem 
Kontext sollte bei Initiativen zur Förderung der aktiven Teilnahme aller 
Personen am wirtschaftlichen und sozialen Leben ein besonderer Akzent auf die 
Chancengleichheit von Männern und Frauen gelegt werden. 
33 
In ihrer Mitteilung vom 21. Februar 19966 hat die Kommission vorgeschlagen, 
die jeweilige Lage von Frauen und Männern im Rahmen der Interventionen der 
Strukturfonds künftig systematisch einzubeziehen, um somit noch effektiver zur 
Förderung der Chancengleichheit beizutragen. Außerdem hat sie Möglichkeiten 
aufgezeigt, wie die Fonds im Hinblick auf die Vereinbarkeit von Familie und 
Beruf und auf die Eingliederung benachteiligter Frauen eingesetzt werden 
können. 
Dieses Konzept, das der Aktivität und Beschäftigung erste Priorität beimißt, 
kann auch mit der Nutzung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten kombiniert 
werden. Bei der Förderung der lokalen Entwicklungs- und 
Beschäftigungsinitiativen könnte ein Teil der für die passive 
Arbeitlosenunterstützung bestimmten Mittel eingesetzt werden, gleichzeitig 
wäre aber auch eine verstärkte Zusammenarbeit mit der wettbewerbsorientierten 
Wirtschaft anzustreben. 
KOM(96)67 endg. vom 21. Februar 1996: "Einbindung der Chancengleichheit in sämtliche 
politischen Konzepte und Maßnahmen der Gemeinschaft". 
34 
Solidarwirtsçhaft 
Im belgischen Hennegau (Ziel 1) betreuen die örtlichen Entwicklungs­
agenturen in Verbindung mit geeigneten Einrichtungen der Regionalbehörden 
die soziale Eingliederung von benachteiligten Jugendlichen im Rahmen von 
Projekten zur Aufwertung von öffentlichem Gelände (Wohnungen, Schulen, 
Renovierung der Stadtviertel), Unter Beteiligung eines Sozialfürsorgers und 
eines Bauleiters wird die aus sieben bis acht Lehrlingen bestehende 
Modellgruppe zunächst mit einfachen Techniken vertraut gemacht, Dies soll 
später zu einer beruflichen Qualifizierung oder einer Einstellung fuhren» Im 
Jahr 1994 haben sich 2 205 Personen an derartigen Aktionen im Hennegau 
beteiligt Die Durchschnittsdauer beträgt 453 Stunden/Teilnehmer^ während 
sich die Durchschnittskosten auf 6 ECU je Teilnehmer/Stunde belaufen. 
Um die Eingliederung von ausgeprägten Randgruppen zu gewährleisten, 
können die öffentlichen Fürsorgeeinrichtungen in Belgien (CPAS) eine 
persönliche Betreuung dieser Personen mit dem Ziel übernehmen, ihre 
Ausbildung sicherzustellen und ihnen Zugang zur Sozialversicherung zu 
verschaffen. Im Durchschnitt dürfte die Aktion 1 350 Stunden/Person 
dauern-
In Kolding (Dänemark) hat eine Gruppe von Jugendlichen, die von der 
Ausgrenzung aus dem Arbeitsmarfct bedroht waren, ein ehemaliges russisches 
U-Böot in eine Touristenattraktion verwandelt. Das Projekt» das von der 
Gemeinde und d^m ESF (40 %ige Beteiligung im Rahmen von Ziel 3) 
unterstützt wurde* bestand aus einer Kombination von praktischen und 
theoretischen Lehrgängen, Nach einem Grundlehrgang (Geschichte, 
Sprachen, Fremdenführer) konnten die Teilnehmer zwischen verschiedenen 
Berufsbildungslehrgängen (Informatik, Elektronik, Vermarktung, 
Metallurgie) und praktischer Arbeit (Veröffentlichung, Kommunikation, 
Einrichtung eines U-Bööt-Museums usw*) wählen, In den ersten drei Jahren 
haben sich 110 Personen an dem Projekt beteiligt» von denen 69 eine Arbeit 
gefunden haben oder noch an AusjbÖtogslehrgängen teilnehmen* Die 
Durchschnittskosten je Teilnehmer/Stünde belaufen sich auf 18 ECU. 
In Lelystad (Niederlande) konnte sich ein Team von rund 50 
Langzeitarbeitslosen jährlich an der Rekonstruktion eines Schiffes aus dem 
17, Jahrhundert beteüigen. Diese Renovierungsarbeiten gingen mit 
Bemfsbildungsprograrnmen einher. Im Laufe der Zeit ist das Projekt zu 
einer Touristenattraktion geworden und hat den Charakter einer sozio-
kulturellen Einrichtung angenommen* Die 350 Teilnehmer haben zum 
größten Teil (224) eine Arbeit im privaten Sektor gefunden öder sind noch in 
Ausbildung (70). 
35 
In Hamburg (Deutschland) wurde die Restaurierung der englischen Kirche 
zwischen 1991 und 1994 von einer Gruppe von ÎOLangzekarbeitslosen 
durchgerührt, die gleichzeitig eine Berufsausbildung erhalten haben (Bau, 
Architektur und Renovierungstechnifcen). Der ESF hat sich an d&m Projekt 
mit 170 000 ECU beteiligt. 
D. Die Partnerschaft im Rahmen der Strukturinterventionen aufwerten und 
erweitern 
Die vorstehend beschriebenen Orientierungen stellen ein potentielles 
Beschäftigungsreservoir dar, das zur vollen Aktivierung einer Verstärkung und 
Erneuerung der Partnerschaft bedarf, unter voller Berücksichtigung der 
spezifischen Fähigkeiten und der Legitimität der einzelnen Partner, die in die 
unterschiedlichen Stadien des Prozesses eingebunden sind. Signifikante 
Aktionsspielräume bieten nämlich weniger der Inhalt oder das finanzielle 
Volumen der Strukturinterventionen, sondern vielmehr deren 
Durchführungsmodalitäten. 
1) In diesem Zusammenhang bedarf es einer erweiterten Beteiligung der 
Akteure, um einen zusätzlichen Nutzen unter wirtschaftlichem. 
finanziellem und politischem Aspekt zu erreichen. 
Wirtschaftlicher Aspekt: Die sehr heterogene Beschäftigungssituation der 
Gebiete erfordert zur Effizienzsteigerung stärker zielorientierte 
Maßnahmen, die die Beziehungen zur lokalen Ebene in den Vordergrund 
stellen. Wenn alle Ressourcen eines Gebiets erschlossen werden sollen, 
um wirtschaftliche Aktivitäten zu erhalten oder zu schaffen, muß dieses 
Konzept von der Allgemeinheit getragen und eine Belohnung der 
unternehmerischen Initiative in Aussicht gestellt werden. 
Finanzieller Aspekt: Die öffentlichen Mittel werden durch stets größer 
werdende Haushaltszwänge begrenzt. Eine Erweiterung der finanziellen 
Partnerschaft um den privaten Sektor bei Interventionen, die diesen 
unmittelbar betreffen, dürfte zu verstärkten Anstoßeffekten und 
Auswirkuhgen auf die Beschäftigung beitragen. In einer ergänzenden 
Analyse sollte im übrigen die Kohärenz von Struktur- und 
Wettbewerbspolitik überprüft werden. 
Dieser Aspekt ist jedoch mit einer stärkeren Beteiligung der privaten 
Akteure an der Ausarbeitung und Durchführung der Maßnahmen 
untrennbar verbunden, wie dies im übrigen der Einsatz der 
Globalzuschüsse in mehreren Mitgliedstaaten zeigt. 
Politischer Aspekt: Die Gemeinschaftsinterventionen, insbesondere die 
Strukturinterventionen, müssen den Bürgern stärker verdeutlicht werden. 
Dieser wichtige Aspekt des europäischen Aufbauwerks, der den 
36 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt auch in dem für die 
Allgemeinheit interessanten Beschäftigungssektor hervorhebt, sollte Anlaß 
sein, die öffentliche Meinung in der Union stärker zu mobilisieren. 
2) Die Kommission stellt aber fest, daß die politische, wirtschaftliche und 
soziale Partnerschaft und ihre Praxis unvollständig genutzt werden. Dies 
gilt auch für die nationalen Verwaltungsstellen. So bleibt die 
Mobilisierung der lokalen Behörden, der Sozialpartner und Verbände 
sowie der Unternehmen häufig unzulänglich und stets zu förmlich. Sie 
muß daher erweitert werden, was voraussetzt, daß 
a) die gebietsbezogene Partnerschaft ausgebaut wird: Organisatorisch 
müßte die traditionelle vertikale Partnerschaft zwischen nationalen, 
regionalen und lokalen Behörden mit einer horizontalen Partnerschaft 
der öffentlichen und privaten Akteure auf der hierfür am besten 
geeigneten räumlichen Ebene besser verknüpft werden. 
Zunächst sind die lokalen Auswirkungen der Interventionen zu 
verbessern. Verfeinerte Ausbildungsmaßnahmen, die Begleitung der 
Infrastrukturinvestitionen, die Bereitstellung von flankierenden 
Dienstleistungen für KMU und stärker zielorientierte Beihilfen für 
den produktiven Sektor setzen ein Minimum an Dezentralisierung bei 
der Vorbereitung und Durchführung der Maßnahmen voraus. In 
diesem Zusammenhang wäre es durchaus angezeigt, die vertikale 
Partnerschaft zwischen den verschiedenen Verwaltungsebenen zu 
verbessern. So ist die lokale Ebene in den Begleitausschüssen zu 
häufig unzureichend vertreten oder wird sogar übergangen; 
b) die wirtschaftliche Partnerschaft erweitert wird: Gleichzeitig darf die 
notwendige horizontale Dimension der Partnerschaft nicht außer acht 
gelassen werden. Die Maßnahmen zur Unterstützung des privaten 
Sektors, die Interventionen im Bildungsbereich und die Unterstützung 
der FTE können ohne eine aktive Beteiligung der Wirtschafts- und 
Sozialpartner und insbesondere der Berufsständischen Organisationen 
(insbesondere KMU, Handwerk sowie Vereine und 
Selbsthilfeeinrichtungen) weder konzipiert noch durchgeführt 
werden. Dasselbe gilt, wenn es um Maßnahmen der 
sozioökonomischen Betreuung, die Bekämpfung der Ausgrenzung 
und die Unterstützung der neuen Beschäftigungsmöglichkeiten und 
die Förderung der Chancengleichheit geht. 
37 
In der täglichen Praxis bedeutet dies, daß über den Rahmen der 
Begleitausschüsse hinaus weniger förmliche Gremien Überlegungen 
anstellen und Vorschläge ausarbeiten, die eine ausgewogenere 
Betiligung von Männern und Frauen, eine geeignete Weitergabe von 
Informationen und eine Erörterung beschäftigungsrelevante Projekte 
ermöglichen. Diese erweiterte Partnerschaft darf jedoch nicht zu 
Überschneidungen führen. So sollten sich die nationalen Behörden 
auf die Schlichtung, die Prüfung der allgemeinen Kohärenz und die 
Ausarbeitung von Instrumenten zur Projektbewertung konzentrieren. 
38 
Strukturfonds und Partnerschaft 
Die Analyse läßt erkennen, daß die Situation je nach Zielen und Mitgliedstaaten sehr 
unterschiedlich ist: 
1) Organisation der Begleitausschüsse 
a) IntoZicI-MtegiPnctt 
Es gibt einige Beispiele fur die Erweiterung der Partnerschaft in den 
Unterausschüssen, unter anderem das andalusische Modell in Spanien» 
Dieses Modell sieht einen dem Begleitausschuß unterstehenden 
Sonderausschuß vor, in dem Vertreter der Regionalregierung und der 
Sozialpartner zusammenkommen, um Fragen im Zusammenhang mit 
der wirtschaftlichen Entwicklung und 4er Schaffung von Arbeitsplätzen 
zu erörtern, 
Nach einem änderen Modell der sozioökonomischen Partnerschaft ist 
vorgesehen* sich eng an & Organisation der Programmplanung und 
Durchführung der betreffenden Gebiete anzulehnen. Für einige Länder 
(I und 3RL) bedeutet dies > daß die sozioökonomische Partnerschaft auf 
der zweiten Ebene, das heißt der der Operatlonelien Programme» zum 
Tragen kommt. Dies ist beispielsweise in Mand und Italien der Fall. 
Auf der dritten Ebene sind die Atisschüsse der Regionalbehörden 
(Irland) in ihren eigenen Gebieten tätig » und die Partnerschaft ist sogar 
umfassender. In den Begleitausschüssen des Vereinigten Königreichs 
spielt die sozioökonomische Partnerschaft eine zu schwache Rolle. In 
Merseyside wie auch in den Highlands and Islands steht die fehlende 
Beteiligung des privaten Sektors an den Begleitausschüssen derzeit zur 
Diskussion. 
In Deutschland sind Fortschritte bei der Einsetzung von 
Unterausschüssen mit sozioökonomischer Partnerschaft auf 
Länderebene erzielt worden. Die Ministerpräsidenten der Länder 
möchten jedoch die Koniakte zu den sozioökonomischen Partnern allein 
auf die Information beschränken. 
Eine Stärkung der Begleitausschüsse könnte auch im Rahmen der 
technischen Hilfe erfolgen. In Spanien ist ein sektorübergreifendes 
Team eingesetzt worden, das alle Aspekte der vom EFRE und vom ESF 
finanzierten Interventionen behandelt. Über die Berichterstattung des 
Teams werden die Informationen über die verschiedenen Aspekte an 
den Begleitausschuß weitergegeben, so daß ein Feedback gewährleistet 
ist. 
39 
b) In den Ziel-2-Gebieten 
Die sozioökonomische Partnerschaft in den Ziel-2-Gebieten ist von 
durchaus größerer Bedeutung. Beispielsweise sind die Wirtschafts- und 
Sozialpartner in Dänemark, Belgien und à^ïi Niederlanden an den 
Arbeiten der Begleitausschüsse beteiligt, auch wenn es von Land zu 
Land Unterschiede bei der Beschlußfassung gibt. Demgegenüber fehlt 
im Vereinigten Königreich eine Beteiligung der Sozialpartner, und nur 
ausgewählte Mitglieder der lokalen Gebietekorper^chaften nehmen in 
begrenztem Umfang an den Arbeiten der Begleitausschüsse teil 
Zwar ist der Kommissionsvertreter im Itegleitaussehuß auch Mitglied 
des Ausschusses fur dk Projektauswähl^ was frühzeitig Gelegenheit 
gibt, auf besondere Aspekte, einzugehen, doch beschließt der 
Begleitausschuß auf der Grundlage von Vorschlägen der finanziellen 
Fachausschüsse (Belgien). 
Auch in den Ziel-2-Gebieten (Spanien) werden Unterausschüsse bei den 
Begleitausschüssen eingesetzt. 
Die Einbeziehung der sozioökonomischen Partnerschaft auf einer 
niedrigeren Ebene ist beispielsweise in Frankreich gang und gäbe, wo 
die Vertretung der Wirtschafts- und Sozialpartner im Wirtschafts- und 
Sozialrat ("Conseil Economique et Social") jeder Region gewährleistet 
ist, aber im Rahmen der eigentlichen Begleitausschüsse vollständig 
ausgeschlossen wird. 
Luxemburg bietet ein interessantes Beispiel dafür> daß .außer den 
herkömmlichen Wirtschafts- und Sozialpartnern auch die 
Handelskammern und die Berufsverbände ("chambres professionelles") 
in den Begleitausschüssen vertreten sind. Dies trifft auch fur das 
luxemburgische Ziel~5b-Programra zu» 
Eine Unterstützung der Begleitausschüsse im Wege der technischen 
Hilfe erfolgt beispielsweise in Spanien, Belgien und in den 
Niederlanden. 
Für die Koordinierung der ZIel-2» und Ziei-Sb-Programrae und für 
deren optimale Kombination ist in den Niederlanden ein 
Lenkungsausschuß eingesetzt worden* 
40 
c) ZiçfalmiÀ 
Bei den Interventionen im Rahmen der Ziele 3 und 4 hat die 
Kommission darauf bestanden, daß die Wirtschafts- und Sozialpartner 
an den Verhandlungen über die GFK und an der Ausarbeitung der 
Geschäftsordnung der Begleitausschüsse beteiligt werden. Bei Ziel 4 
wurden bedeutende Anstrengungen unternommen, um sowohl die 
Sozialpartner als auch dk Wirtschaftspartner, insbesondere die 
kaufmännischen Unternehmen und die KMU, zu beteiligen 
(Deutschland, Frankreich, Niederlande). 
2) Rolle, der, B.eglçjçau^.çte^ 
Der Trend geht in die Richtung einer stärkeren Beteiligung an den 
regionalen oder lokalen Programmen. Sie bedienen sich der regionalen oder 
lokalen Netzwerke. 
Außerdem wird in einigen Beglekausschüssen erörtert, wie die von der 
Kommission benötigten Angaben über die Auswirkungen bereitgestellt 
werden können und wie standardisierte Verfahren und Begriffsbestimmungen 
für Berichte über die Beschäftigung auszuarbeiten sind (Spanien und Irland). 
Um die Rolle der Wirtschafts* und Sozialpartner auszubauen, ist es wichtig, 
sie effektiv einzubeziehen; die Begleitausschüsse können in jedem Fall eine 
aktivere Zusammenarbeit praktizieren. In einigen Mitgliedstaaten zeigt ein 
ganzes Bündel von Praktiken einer (insbesondere um die Wirtschafts- und 
Sozialpartner) erweiterten Partnerschaft, wie ein effizienteres Vorgehen 
möglich ist, während gleichzeitig die administrativen Befugnisse beachtet 
werden. Unter verschiedenen Bezeichnungen (Seminare, Fachausschüsse, 
beratende Sektorausschüsse, Unterausschüsse, Sondergruppen, 
Arbeitsgruppen usw.) treten weniger offizielle Gremien regelmäßig 
zusammen, um gemeinsam die Perspektiven, Interessen und Anstrengungen 
aller betroffenen Akteure zu erörtern. 
Es handelt sich hierbei um ergänzende Strukturen der Begleitausschüsse, die 
von ihnen verwaltet werden. Sie ermöglichen eine bessere Verbreitung der 
Informationen und neuen Orientierungen, eine bessere Berücksichtigung der 
Probleme und Anliegen der Akteure, gründlichere Analysen und 
Überlegungen durch Beiträge von Sachverständigen in verschiedenen 
Bereichen, was eine Konzertierung auf der Ebene der durchzuführenden 
Maßnahmen fordert* 
Das italienische Modell der auf die Arbeitsmarktgebiete bezogenen 
"Vereinbarungen" stellt zweifellos die neueste und fortschrittlichste Form 
dieser erweiterten und dynamischen Partnerschaft dar. 
41 
Schlußfolgerungen7 
1) Die Aktionsleitlinien, die sich aus den vorstehend dargelegten Orientierungen 
ergeben, erfordern konzertierte Maßnahmen aller an der Durchführung der 
Strukturinterventionen beteiligten Akteure. Die Kommission wird ihrerseits, 
unter vollständiger Wahrung der Ziele der Strukturfonds, die notwendigen 
politischen Initiativen ergreifen, um bei ihren verschiedenen Partnern die in 
diesem Dokument dargelegte Vorgangsweise zu unterstützen. 
Im derzeitigen Stadium der Programmplanung sind keine neuen Verhandlungen 
über die GFK/DPP einzuleiten. Vielmehr gilt es, einerseits die 
Flexibilitätsspanne der Programme optimal zu nutzen und andererseits die 
Begleit- und Bewertungssysteme auf die allmähliche Verwirklichung der 
aufgestellten Prioritäten auszurichten. 
Unter Berücksichtigung der spezifischen Besonderheiten der Regionen sollten 
die für die Strukturfonds zuständigen Dienststellen in koordinierter Weise dafür 
sorgen, daß die Begleitausschüsse die vorstehend genannten Prioritäten konkret 
umsetzen. Dabei ist ein besonderes Schwergewicht auf die Vorbereitung der 
zweiten Programmplanungsperiode für Ziel 2 (1997-1999) und auf die 
Halbzeitbilanz der Interventionen zu legen. Ferner sollten die Mittel eingesetzt 
werden, die sich in der bestehenden Programmplanung entweder aus der 
jährlichen Anwendung des "Deflators" oder aus den Verzögerungen bei der 
Mittel Verwendung im Jahre 1994/95 ergeben. 
In dieser Perspektive sind auch die Bewertungssysteme und -methoden rasch 
anzupassen, um den vorgenannten Empfehlungen vollauf Rechnung zu tragen. 
2) Zu diesem Zweck und in Übereinstimmung mit den genannten Empfehlungen 
schlägt die Kommission vor, im Kontext der Strukturpolitik gebietsbezogene 
Partnerschaften für die Beschäftigung zwischen öffentlichen und privaten 
Beteiligten zu bilden, deren Inhalt über den alleinigen Rahmen der 
Strukturfonds hinausgehen kann. Mit diesen Partnerschaften, die auf der 
jeweils am besten geeigneten Ebene zu bilden sind, könnten die 
gebietsbezogenen Teile der mit den Mitgliedstaaten vereinbarten mehrjährigen 
Beschäftigungsprogramme dezentralisiert umgesetzt werden. 
7 Der Ausschuß des Europäischen Sozialfonds hat in seiner Sitzung vom 13. Februar 1996 diese 
Analysen und die allgemeinen Leitlinien befürwortet. 
42 
Ihr Inhalt und die praktischen Anwendungsmodalitäten sind multilateral 
umfassend zu erörtern, um den jeweiligen Situationen und institutionellen 
Praktiken der einzelnen Mitgliedstaaten Rechnung zu tragen. Neben der bereits 
eingeleiteten Diskussion in den Strukturfondsausschüssen kann die Debatte auf 
künftigen Ratstagungen und im Europäischen Parlament fortgeführt werden. 
Nach Ansicht der Kommission setzen die Partnerschaften für die Beschäftigung 
voraus, daß alle betroffenen Partner gebietsbezogene globale 
Beschäftigungsdiagnosen erstellen, aus denen sich die zu verfolgenden 
Strategien ergeben. Hierbei gilt es, die Akteure, insbesondere die öffentlichen 
Instanzen, für eine umfassendere Zusammenarbeit zu gewinnen und die 
innovativen Konzepte zu bevorzugen, wobei vor allem die erfolgreichen 
Experimente systematisch weiterzugeben sind. 
Nach dem Vorbild der in der Union bereits erfolgreich durchgeführten 
Experimente (Beschäftigungspakt in Andalusien, Beschäftigungs-Charta in 
Deux Sévres/Poitou-Charentes und das Management-Fördergebiet in Irland) ist 
also eine dynamische Politik zu konzipieren und zu entwickeln. Sie soll sich 
nicht mit der Aktion der Programm-Begleitausschüsse überschneiden, sondern 
ihnen einen Reflexions- und Bezugsrahmen bieten, damit alle vorhandenen 
Flexibilitätsspielräume der derzeitigen Programmplanung vorrangig für die 
Unterstützung lokaler Entwicklungs- und Beschäftigungs initiativen genutzt 
werden. 
43 
annexe 1 
Annexp ? 
Participation rates, 1993 
Annexe 3a 
Contribution des Fonds structurels aux dépenses de développement objectif 1 pour la période 1994-1999 
Mécu prix 1 994 
Infrastructures 
Transport 
Télécommunications 
Energie 
Environnement & Eau 
Santé 
Ressources humaines 
Education 
Formation 
Recherche & 
Développement 
Environnement productif 
Industrie et services 
Agric. & Développement rur 
Pêche 
Tourisme 
Autres 
TOTAL Belgique 
i 
138 
34 
12 
92 
254 
21 
139 
93 
335 
252 
50 
0 
32 
4 
730 Allemagne 
1106 
1106 
4261 
3648 
613 
7973 
4748 
3141 
83 
* ' 300 
13640 Grèce 
6408 
4002 
252 
864 
624 
666 
. 3444 
1878 
1236 
330 
3888 
1008 
2040 
150 
690 
246 
13986 Espagne 
10628 
6100 
418 
624 
3034 
452 
7462 
623 
-. 5974 
865 
8023 
3019 
3422 
1033 
550 
187 
26300 France 
610 
262 
• s 1 
8 
323 
15 
595 
86 
465 
43 
753 
215 
387 
'42 
99 
238 
2195 Irlande 
1109 
888 
37 
70 
74 
39 
2470 
1007 
1094 
368 
1845 
559 
853 
78 
355 
211 
5634 Italie 
4420 
1142 
418 
312 
1867 
81 
3184 
2209 
975 
7168 
3708 
2341 
257 
862 
88 
14860 Pays-Bas 
36 
31 
5 
40 
28 
' 11 
56 
22 
22 
8 
5 
18 
150 Portugal 
4146 
1872 
• 276 
426 
1056 
516 
4110 
1404 
2334 
372 
5006 
2226 
1908 
251 
618 
732 
13994 Royaume 
Uni 
671 
314 
20 
190 
146 
895 
791 
104 
713 
331 
242 
37 
103 
82 
2360 Autriche* 
33 
4 
4 
25 
43 
4 
32 
7 
86 
35 
24 
27 
4 
166 EUR 11 
29304 
15244 
1435 
2495 
8328 
1770 
26713 
5048 
17890 
3775 
35845 
16088 
14405 
1940 
3313 
2104 
94014 % 
3.1,2% 
16,2% 
1,5% 
2,7% 
8,9% 
1.9% 
28,4% 
5,4% 
19,0% 
4,0% 
38,1% 
17,1% 
15,3% 
2,1% 
3,5% 
2,2% 
100,0% 
" Mécu prix 1 995 
AT 
Annexe 3b Contribution des Fonds Structurels aux dâpenses de développement de l'Objectif 2 (1994-1996) 
Mécu prix 1994 
Environnement productif 
Infrastructures de soutien 
Industries et services 
PME 
Tourisme 
Site» Industriels, aménagement et ! 
réhabilitation 
Environnement 
Zones urbaines, aménagement et 
réhabilitation 
Protection de l'environnement, 
infrastructures 
Ressources humaines 
Formation, emploi 
Centres de formation, équipements 
Recherche & Développement 
Assistance technique 
TOTAL 
(•) moy. 1995-96 on Mecu 1995 Allemagne 
. 245 
48 
. 24 
• 162 
it 
119 
. -65 
13 
. 62 
293 
213 
79 
11 
733 Belgique 
76 
37 
. 17 
12 
10 
16 
11 
3 
8 
53 
27 
9 
17 
4 
160 Danemark 
23 
9 
8 
1 
6 
32 
12 
20 
.1 
58 Espagne 
592 
302 
290 
214 
174 
40 
317 
268 
69 
8 
1130 France • 
710 
' 168 
264 
160 
148 
164 
- 262 
169 
103 
614 
306 
67 
242 
26 
1765 Italie 
335 
- .36 
49 
191 
68 
77 
,. 67 
9 
48 
204 
137 
6 
63 
11 
684 Luxem­
bourg 
1 
2 
2 
2 
2 
/ 
1 
0 
1 Pays-Bas 
T31 
31 
36 
30 
.34 
41 
5 
6 
113 
90 
23 
9 
300 Royaume-
Uni' 
1038 
252 
248 
330 
207 
189 
138 
/5c? 
755 
628 
39 
188 
22 
2142 Finland 
48 
16 
10 
17 
6 
0 
7 
7 
0 
13 
13 
1 
69 Austria1 
24 
8 
10 
2 
3 
0 
0 
0 
0 
15 
11 
2 
2 
1 
40 Sweden" 
42 
2 
13 
18 
8 
0 
0,24 
0,24 
20 
14 
1 
6 
2 
64 TOTAL 
3264 
901 
671 
1203 
489 
599 
762 
364 
398 
2431 
1608 
123 
699 
95 
7151 % 
45.6% 
12,6% 
9,4% 
16,8% 
6,8% 
8,4% 
10,7% 
5,1% 
5,6% 
34,0% 
22,6% 
1,7% 
9,8% 
1,3% 
100,0% 
Annexe 3C 
Contribution of the Structural Funds jo Objecllvo '3.'ând '{'expenditure on Human Reaourcos lor lh.e period 1994-1096/1999 
Conliibution des Fond» structurels ûux dépepsos de Ressources Humaines objectifs 3 et 4 pour la periodo 1994-1996/1999. 
Beltrog <SQC Slrukturlonds zu den Auswendunnen for' Menschliche Rosouecén nach Ziel 3 und 4 für die Periode 1994-1096/1099. 
Mecus1994 
Objoctlvo3 
1. Occupational Integration ol lonn-tarm unemployed 
2. Occupational integration ol yoüng porsone 
3. Iniogrulion of persons excluded from the labour market 
•1 P/omolion of e<;ual opportunities 
5. Autres 
Total 
Objocfjvo 4 
1. Adaption of wofkois to induslilal change 
2. Autres 
Total J ' BE 
133 
82 
' 124 
26 
29 
393 
24 
2 
26 OK 
144 
55 
68 
0 
6 
263 
12 
•':•' X 
13 OE-
952 
442 
77 
160 
50 
1.681 
105 
0 
105 ES 
495 
723 
IÖ0 
62 
0 
1.40Q 
369 
0 
369 FR 
724 
980 
705 
18 
136 
2.562 
300 
0 IT 
423 
568 
132 
105 
91 
1316 
321 
76 
3001 399 LU 
6 
3 
10 
1 
1 
21 
1 
0 
1 NL 
577 
346 
0 
0 
0 
923 
156 
.0 UK 
562 
474 
360 
90 
15 
1.501 
0 
0 
156 • 0 Total 
4 015 
367f 
1.654 
461 
- 327 
10.128 
1.287 
- 81 
• 
1.368 % 
40 
36 
16 
5 
3 
100 
94 
6 
too 
Nolo: Objoctlvo 3 In UK is ogroed (or 1994-1996;.Objoclivü 4 in BE. OK, DE. FR, LU Is enreod for 1994-1996, no ug/oumont lot UK. 
^5 
Ahnexe 3D 
Contribution des Fonds structurels aux dépensés de développement de l'objectif 5a-pÔche (hors objectif 1), 1994-99 
•V..*,:. vi\-
Mécus1994 B 
24,5 DK 
139,8 D 
74,6 E 
119,6 F •;••.'/••.'•:,;;• 
,.i •''•... '•• •' 
189,9 FI , 
'v'.'-. .' 
.-••'•. 23 1 
134,4 L 
1,1 NL 
46,6 SE. 
40 UK 
88,8 TOT 
882,3 
S 
Annexe 3E 
DOCUP de l'Objectif 5b (1994-1999) : Allocation communautaire par axe prioritaire de développement {") 
f " 
Liilix:!^! i •'. . . Axe prioritaire . ' 
Qlyeisi/icalion agricole et sylvicole : . j 
iVM'iuiM, . i-
Diversification et développement de» secteurs non-agricoles UJÀ: jut! 1 , • • • Protection de l'environnement 
T.d'urismè 
V'I.i.« : • • : , 
Développement local et rénovation cfes villéoes ! |; .;• 
Ressources humaines 
Assistance technique et évaluation '•. B: 
20,3 
22,8 
6.9 
10.2 
3.9 
12,9 
1.1 
total • i. ' j 78.1 '•.•DK . 
14,7 
12.9 
f1) 
14,7 
• <"> . . 
10.6 
1,1 
54,0 .'••• DE:. 
224,2 
. 321,7 
207;7 
86.7 
146,1 
219,6 
23,0 
. 1229,0 ES 
297.9 
96.2 
67,5 
45,2 
68.6 
88.6 
f) 
664,0 FR 
683.8 
508.6 
244,8 
266,0 
205,9 
286,3 
43,9 
2239,4 IT :..' 
331.5 
' 168.3 
94,6 
168,6 
7.2 
120.9 
12,6 
903.7 LU 
0.7 
0.9 
0,5 
1.0 
2,0 
0.8 
0.2 
6.0 NI 
15.2 
58.1 
35,7 
20.9 
.'.I 
W.2 
1.8 
150.0 MECU 
UK 
64.8 
305.7 
63.9 
174.9 
69.0 
132.1 
10.1 
820.5 prix courant 
totef 
1653,2 
1495.2 
721.5 
783.2 
503,8 
889.1 
93. J 
6144,7 
~" ' . • • ' ! • 
Axe prioritaire ; BE 
Diversification agricole ei sylvicole 1 26.0% 
Divortification ol développement dos socteurs.non-agricoles ! 29.2% 
Protection de l'environnement . 8,8% 
Tourisme ' 13,1% 
Développement local ol rénovation des villages 4,9% 
Ressources humemas 16,6% 
Assistance technique et évaluation J 1,4% 
total ; 100,0% DK' 
27,2% 
24,0% 
27,2% 
19.6% 
2.0% 
1 00,0% .'DE.' 
18.2% 
. 26.2% 
16.9%. 
- 7,1% 
11,9% 
17,9% 
1.9% 
. 100,0% ES 
44,9% 
14,5% 
10,2% 
6,8% 
10.3% 
13.4% 
C*) 
'100,0% FR 
30.5% 
22.7% 
10.9% 
11.9% 
9.2% 
12.8% 
2.0% IT 
36.7% 
18.6% 
10.5% 
18.7% 
0.8% 
13.4% 
1.4% 
100,0%'' 100,0% LU 
11.2 % 
14.2% 
8.8% 
1 6,4% 
34,1% 
1 2,8% 
2.5% 
100.0% NI 
10.1% 
38.7% 
23.8% 
13.9% 
0.7% 
1 1.4% 
1.2% 
100.0% % lofai 
UK | total 
7.9% 
3 7,3% 
7.8% 
21.3% 
8.4% 
16.1% 
1.2% 26,9% 
24.3% 
1 1.7% 
12,8% 
8.2% 
14.5% 
1.5% | 
100,0% | I00.0%| 
CI Programmes approuvés par habilitation 
!' '} Les actions relevant de cet axe sont intégrées dans d'autres axes prioritaires. 
S 
Annexe 3 F 
Contribution des Fonds Structurels à 
l'Objectif 6 (1995-1999) 
; Mecu 1995 
Finlande Suède Toial % 
)•• . • . 
i -
Infrastructures de base O 13 13 1,6 
Secteur productif 347 152 \ '• 499 61,1 
Ressources humaines 104 64 1.68 20,5 
Recherche et développement 114 23 -137 , 16,8 
TOTAL 565 252| \817 100,0 
$ 


ISSN 0256-2383 
KOM(96) 109 endg. 
DOKUMENTE 
DE 13 04 
Katalognummer : CB-CO-96-117-DE-C 
ISBN 92-78-01675-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg