1.Einleitung und Hintergrund

Der Rat hat die Kommission ersucht, alle drei Jahre über den Fortschritt bei der Umsetzung der im November 2013 angenommenen Empfehlung des Rates zur sektorübergreifenden Unterstützung gesundheitsfördernder körperlicher Aktivität (HEPA) (nachstehend „Empfehlung des Rates“) sowie über ihren Mehrwert zu berichten. Der vorliegende Fortschrittsbericht deckt den Zeitraum 2014-2016 ab.

Die meisten Menschen in Europa erreichen nicht das von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) empfohlene Mindestmaß an körperlicher Aktivität. Vor allem Menschen mit niedrigem sozioökonomischem Hintergrund, ethnische Minderheiten und Menschen mit Behinderungen sind nicht ausreichend körperlich aktiv. Die EU-Mitgliedstaaten haben die Notwendigkeit einer Förderung der Maßnahmen zur Unterstützung gesundheitsfördernder körperlicher Aktivität auf nationaler Ebene sowie die Vorteile eines Handelns auf EU-Ebene anerkannt, was zur Verabschiedung der Empfehlung des Rates zur gesundheitsfördernden körperlichen Aktivität im Jahr 2013 geführt hat, die auf einem Kommissionsvorschlag beruht. In jüngerer Zeit hat der Rat Schlussfolgerungen zur Förderung der motorischen Fähigkeiten sowie der körperlichen und sportlichen Aktivitäten von Kindern angenommen. Er hat die Mitgliedstaaten aufgefordert, durch die Umsetzung sektorübergreifender Politikmaßnahmen, beispielsweise in den Bereichen Bildung, Jugend und Gesundheit, das Bewusstsein für den Nutzen regelmäßiger gesundheitsfördernder körperlicher Aktivität von früher Kindheit an zu schärfen und Kinder zu mehr Aktivität zu animieren.

In der Empfehlung des Rates werden die EU-Mitgliedstaaten zu sektorübergreifender Arbeit und zur Einbeziehung von Politikbereichen wie Sport, Gesundheit, Bildung, Umwelt und Verkehr in ihre nationalen Strategien und Aktionspläne aufgefordert. Ferner werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, durch den regelmäßigen Austausch von Informationen und bewährten Verfahren eng miteinander und mit der Kommission zusammenzuarbeiten. Darüber hinaus hat der Rat anerkannt, dass zuverlässigere und zeitnahe Informationen über die Situation in der EU wesentlich sind, um die nationale und regionale Politikgestaltung zu unterstützen, und hat daher einen Beobachtungsmechanismus auf der Grundlage der EU-Leitlinien für körperliche Aktivität(„HEPA-Beobachtungsmechanismus“) vorgeschlagen.

2.Methode

Der HEPA-Beobachtungsmechanismus besteht aus 23 Indikatoren, die verschiedene Themenbereiche abdecken, die für eine gesundheitsfördernde körperliche Aktivität von Belang sind: internationale Empfehlungen und Leitlinien zu körperlicher Aktivität, ein sektorübergreifender Ansatz, Sport, Gesundheit, Bildung, Umwelt (einschließlich Städteplanung und öffentliche Sicherheit), Arbeitsumfeld, Senioren, Evaluierung und Sensibilisierung der Öffentlichkeit.

In der Empfehlung des Rates wurde jeder EU-Mitgliedstaat aufgefordert, eine nationale Kontaktstelle für körperliche Aktivität zu benennen, die die Erhebung von Daten für den HEPA-Beobachtungsmechanismus auf nationaler Ebene koordinieren soll. Alle 28 EU-Mitgliedstaaten benannten ihre Kontaktstellen bis Mitte des Jahres 2014, und im Oktober 2014 wurde in Rom das Netzwerk der Kontaktstellen für körperliche Aktivität eingerichtet. Im Jahr 2015 wurden in Zusammenarbeit mit der WHO Daten für die Verwendung im HEPA-Beobachtungsmechanismus erhoben. Mit Unterstützung der Kommission traf sich das Netzwerk im Januar und im Juni 2015, um aufgetretene Probleme zu diskutieren und zu erörtern, sowie im April und im September 2016, um gewonnene Erkenntnisse und künftige Datenerhebungsrunden zu besprechen.

Des Weiteren arbeitete die Kommission mit einem Forscherkonsortium unter der Leitung der Universität Erlangen-Nürnberg zusammen, um die Kontaktstellen bezüglich des HEPA-Beobachtungsmechanismus zu unterstützen. Das Konsortium nahm auch eine unabhängige Bewertung des Beobachtungsmechanismus und des Verfahrens vor (HEPA-Studie). Im Rahmen dieser Studie wurde in verschiedenen Ländern eine spezielle Situationsanalyse durchgeführt, um Feedback, gewonnene Erkenntnisse und Anregungen in Bezug auf die Umsetzung des HEPA-Beobachtungsmechanismus zu sammeln und um der Kommission Empfehlungen für die Verbesserung verschiedener Elemente des Beobachtungsmechanismus und der Unterstützung für die Mitgliedstaaten zu unterbreiten.

Dem vorliegenden Fortschrittsbericht liegen Beiträge aus den Mitgliedstaaten zugrunde, die vorwiegend über das Netzwerk der Kontaktstellen für körperliche Aktivität und von der WHO eingegangen sind. Er stützt sich auf die oben genannte HEPA-Studie.

3.WHO-Datenbank zu Ernährung, Adipositas und körperlicher Aktivität (NOPA) und Länderdatenblätter zu HEPA

Alle über den HEPA-Beobachtungsmechanismus erhobenen Daten sind in die bestehende WHO-Datenbank zu Ernährung, Adipositas und körperlicher Aktivität für Europa (NOPA) eingeflossen. Die Hauptbestandteile der NOPA sind epidemiologische und Prävalenzdaten, Politikmaßnahmen und bewährte Verfahren in Zusammenhang mit Ernährung, Adipositas und körperlicher Aktivität. Die Kommission hat die WHO bei der weiteren Ausarbeitung der Bereiche zur körperlichen Aktivität in der Datenbank unterstützt, um sie an den HEPA-Beobachtungsmechanismus anzupassen und die Benutzerschnittstelle zu verbessern.

Die Kommission hat eng mit dem WHO-Regionalbüro für Europa zusammengearbeitet und es dabei unterstützt, die Beiträge der Mitgliedstaaten zu Länderdatenblättern zu gesundheitsfördernder körperlicher Aktivität zusammenzustellen. Diese Datenblätter wurden anlässlich der Europäischen Woche des Sports im September 2015 veröffentlicht. Sie geben einen länderspezifischen Überblick über die gesundheitsfördernde körperliche Aktivität (einschließlich bewährter Verfahren) und umfassen eine Analyse der Trends und der Lage bezüglich HEPA in der EU. Das WHO-Regionalbüro für Europa hat mitgeteilt, dass die Länderdatenblätter im Mai 2016 unter den 20 am häufigsten aufgerufenen Informationen auf der Website der WHO waren.

4.Ausarbeitung und Umsetzung von Politikmassnahmen zu HEPA auf nationaler Ebene

An dieser ersten Datenerhebungsrunde zur Implementierung der 23 Indikatoren im Rahmen des HEPA-Beobachtungsmechanismus nahmen 27 der 28 EU-Staaten teil. Das Datenmaterial bietet einen guten Überblick über den gegenwärtigen Stand der Förderung der HEPA in der EU. Die Daten können in der NOPA-Datenbank der WHO abgefragt werden. Die vom WHO-Regionalbüro für Europa und der Kommission veröffentlichten Länderdatenblätter zu körperlicher Aktivität vermitteln einen Überblick.

Nachdem die Empfehlung des Rates im November 2013 angenommen worden war, erarbeiteten alle 27 an der Erhebung teilnehmenden Länder nationale Politikmaßnahmen oder Aktionspläne in einem oder mehreren Sektoren des HEPA-Beobachtungsmechanismus. So erließen die Mitgliedstaaten neue Politikmaßnahmen in den Bereichen Sport (13 Mitgliedstaaten), Gesundheit (10 Mitgliedstaaten), Bildung (8 Mitgliedstaaten), Umwelt, Städteplanung und öffentliche Sicherheit (einschließlich Verkehr, 3 Mitgliedstaaten) sowie Senioren (3 Mitgliedstaaten). Viele dieser 152 Politikmaßnahmen und Aktionspläne waren jedoch bereits vor Annahme der Empfehlung des Rates aufgelegt worden.

Ein Indikator gilt als implementiert, wenn ein Mitgliedstaat eine Politikmaßnahme oder ein Programm aufgelegt hat, die bzw. das mittels des Indikators nachverfolgt wird. Der Beobachtungsmechanismus umfasst 23 Indikatoren; 23 Länder haben zehn oder mehr Indikatoren implementiert, fünf Länder haben 20 oder mehr Indikatoren implementiert. Nur ein einziges Land hat alle 23 Indikatoren des Beobachtungsmechanismus zur Gänze aufgegriffen und implementiert. Es ist hervorzuheben, dass nur sieben Länder Politikmaßnahmen umgesetzt haben, die alle Themenbereiche des Beobachtungsmechanismus abdecken.

Im nachstehenden Schaubild ist die Anzahl der von 27 EU-Mitgliedstaaten implementierten Indikatoren dargestellt.