11. 4. 88 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 95/25 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für eine  Richtlinie  des Rates  über  den  Ausweis  der Energie-
effizienz  von  Gebäuden  (J) 
(88/C  95/07) 
Der Rat  beschloß  am  25.  September  1987,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  gemäß 
Artikel  198  des EWG-Vertrags  um Stellungnahme  zu der vorgenannten  Vorlage  zu ersuchen. 
Die mit  der  Vorbereitung  der  Arbeiten  beauftragte  Fachgruppe  Energie,  Atomfragen  und 
Forschung  nahm  ihre  Stellungnahme  am  15.  Januar  1988  an.  Berichterstatter  war  Herr 
Salmon. 
Der Ausschuß  verabschiedete  auf seiner  253.  Plenartagung  (Sitzung  vom  25. Februar  1988) 
mit 82 gegen  46 Stimmen,  bei 7 Stimmenthaltungen,  folgende  Stellungnahme. 
1. Die  energiepolitischen  Maßnahmen,  die  die Ge-
meinschaft  und  die Mitgliedstaaten  seit  1973  mit dem 
Ziel eines  rationelleren  Energieverbrauchs  durchgeführt 
haben,  bewirkten  eine  20%  ige Verbesserung  der Ener-
gieeffizienz. 
2. In  Anbetracht  des  gewaltigen  Energieeinspa-
rungspotentials  in der Gemeinschaft  muß  diese  Politik 
konsequent  fortgesetzt  werden;  dies  wird  auch  in der 
Entschließung  des Rates  vom  16. September  1986  über 
die neuen  Energieziele  der Gemeinschaft  bis 1995  (ABl. 
Nr. C 241  vom  25. 9. 1986)  bestätigt,  die eine  weitere 
Verbesserung  der  Energieeffizienz  um 20%  bis  1995 
vorsieht. 
3. Außerdem  gilt zu beachten,  daß  der Hochbausek-
tor mit über  38 % den  höchsten  Endverbrauch  an Ener-
gie in der Gemeinschaft  aufweist  (1985  rund  260  Millio-
nen t RÖE).  Die  Kommission  veranschlagt  das Energie-
einsparungspotential  in diesem  Bereich  — Spanien  und 
Portugal  ausgenommen  — auf 55 Millionen  t RÖE  pro 
Jahr  (35  Millionen  t RÖE  im Altbautenbestand  und 
20 Millionen  t RÖE  bei Neubauten).  Unter  Berücksich-
tigung  der abzusehenden  positiven  Verhaltensänderun-
gen und  eines  verbesserten  Energiewirkungsgrades  bei 
Haushaltsgeräten  sowie  unter  Einbeziehung  von  Spa-
nien und  Portugal  können  insgesamt  80 Millionen  t 
RÖE  pro  Jahr  eingespart  werden. 
4. Für  Bereiche  wie  Wärmedämmung,  Heizanlagen 
bestehender  Gebäude  und  umfassende  Beihilfen  für Ge-
bäudesanierungen  wurden  bereits  zahlreiche  Vorschrif-
ten, vor allem  in Form  von  Empfehlungen  und  Richtli-
nien,  erarbeitet,  die  ein globales  Rahmenwerk  euro-
päischer  Politik  für einen  rationellen  Energieverbrauch 
im Hochbausektor  ergeben. 
5. Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat bereits 
mehrfach  die Durchführung  einer  solchen  Politik  unter-
stützt,  da diese  nicht  nur zur Umsetzung  der energiepoli-
tischen  Ziele  beiträgt,  sondern  auch  positive  Auswir-
kungen  auf die Beschäftigungslage  zeitigt.  Eine  Förde-
rung  der Investitionstätigkeit  im Bereich  des rationellen 
Energieverbrauchs  zieht  vor  allem  eine  Belebung  des 
Wachstums  und  der  Beschäftigungslage  im Bausektor 
nach  sich. 
(!) ABl.  Nr.  C 267  vom  6. 10. 1987,  S. 2. 6. Der  Ansicht  der Kommission,  wonach  das Fehlen 
von Information  ein Hindernis  für das Zustandekom-
men energiesparwirksamer  Investitionen  im Hochbau-
sektor  darstellt,  ist zuzustimmen. 
7. Der  Rat  hat  mehrfach  darauf  hingewiesen,  wie 
wichtig  es ist, die Öffentlichkeit  für die Notwendigkeit 
einer  rationelleren  Energienutzung  zu sensibilisieren, 
indem  ihr alle  Informationen  und  Ratschläge,  die zu 
diesem  Ziel  hinführen  können,  nahegebracht  werden. 
8. In  einer  Entschließung  vom  15. März  1985  (ABl. 
C 78 vom  26. 3. 1985)  hatte  der Rat  zur  Kenntnis  ge-
nommen,  daß  die Kommission  die Fragen  im Zusam-
menhang  mit dem  Ausweis  des Energieverbrauchs  von 
Gebäuden  im Wege  eines  Zeugnisausstellungsverfah-
rens prüfen  würde,  um den  Beteiligten  den  Immobilien-
markt  transparenter  zu machen  und  die  von  den 
Bauherren/Eigentümern  gemachten  Anstrengungen 
stärker  zum  Tragen  zu bringen;  dieses  Verfahren  würde 
jeden  Mieter  bzw.  potentiellen  Käufer  über  die Energie-
effizienz  des betreffenden  Gebäudes  informieren. 
9. Mit  dem  jetzigen  Richtlinienvorschlag  wird  eine 
der Verpflichtungen  der Kommission  erfüllt,  die sie sich 
in ihrer  Mitteilung  an den  Rat  vom  13. November  1984 
„Für  eine  europäische  Politik  der  rationellen  Energie-
nutzung  im Gebäudebereich"  [Dok.  KOM  (84)  614 
endg.]  selbst  vorgegeben  hatte. 
10. Es  ist hervorzuheben,  daß  der  Wirtschafts-  und 
Sozialausschuß  eine  rationellere  Energienutzung  sowie 
eine Verbesserung  des Energiewirkungsgrades  im Hoch-
bausektor  befürwortet.  Diesbezüglich  ist dafür  Sorge 
zu tragen,  daß  weitere  Energieeinsparungen  angestrebt 
werden,  indem  die Öffentlichkeit  sensibilisiert  wird  und 
entsprechend  geänderte  Verhaltensweisen  gefördert 
werden  und  indem  Räumlichkeiten  mit leistungsfähige-
ren Geräten  und  Beleuchtungsanlagen  ausgestattet  wer-
den. Außerdem  sollten  die statistischen  Angaben  über 
die erzielten  Einsparungen  weitgehend  veröffentlicht 
werden,  um dieser  Politik  neue  Impulse  zu verleihen. 
11. Dennoch  ist festzuhalten,  daß das größte  Energie-
einsparungspotential  vor  allem  in der  Gestaltung  und 
Ausstattung  von  Gebäuden  ruht,  denn  im allgemeinen 
entfällt  ein  beträchtlicher  Anteil  der  Gebäudenut-
Nr. C 95/26 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 11. 4. 88 
zungskosten auf Energieausgaben, die sich durch 
zweckmäßige Investitionen verringern lassen dürften. 
12. Die lückenhafte Information über die Energieeffi­
zienz von Gebäuden stellt zweifelsohne ein ernstes Hin­
dernis für entsprechende Investitionen dar. Ein Verfah­
ren der Zeugnisvergabe bezüglich des Energie­
verbrauchs von Gebäuden dürfte eine gewisse Abhilfe 
schaffen und könnte die betreffenden Wirtschaftssub­
jekte zur Durchführung rentabler Arbeiten motivieren, 
die eine Verbesserung der Wärmedämmung in Gebäu­
den zum Ziel haben und außerdem ein großes bauge­
werbliches Beschäftigungspotential bergen [im Bereich 
der Planung und Architektur sowie für Ingenieure, Prü­
fer (Diagnosestellung), Bauunternehmer, Handwerker 
und das jeweilige Personal]. 
Der Kommission zufolge dürften durch die Investitio­
nen, die zur Einsparung von 1 Million t RÖE pro Jahr 
im Bausektor erforderlich sind, mindestens 5 000 Jah­
resarbeitsplätze geschaffen werden. 
13. In diesem Zusammenhang sollten weiterhin ein­
gehend die Möglichkeiten der Finanzierung der erfor­
derlichen Energieeinsparungsinvestitionen durch Dritte 
geprüft werden. 
14. Zwar können Energiediagnosen von Gebäuden 
befürwortet werden, doch darf nicht übersehen werden, 
daß die vorgeschlagene Richtlinie den Immobilienmarkt 
beeinflussen und den Wert des Gebäudebestandes mit 
der Zeit einschneidend verändern dürfte. 
15. Die Optionen, die von den Kriterien altes/neues 
Gebäude oder Neubau, öffentliches oder privates Ge­
bäude mit einem Nutzer oder mehreren Nutzern ausge­
hen, sind zu verschwommen und könnten negative 
Reaktionen der betroffenen Kreise hervorrufen. Es ist 
unbedingt eine klarere und genauere Formulierung an­
zustreben. 
16. Im Richtlinienvorschlag wird der Ausschluß von 
bestimmten öffentlichen, privaten, landwirtschaftlich 
oder gewerblich genutzten Gebäuden bzw. Gebäudetei­
len vorgesehen, da die Kommission den Mitgliedstaaten 
einen gewissen Spielraum bei der Anwendung der Richt­
linie einräumen will. Daß der Richtlinienvorschlag nicht 
auf den gesamten Gebäudesektor, d.h. auch auf die 
öffentlichen, gewerblich oder landwirtschaftlich ge­
nutzten Gebäude Anwendung findet, ist bedauerlich, 
und zwar sowohl wegen ihres Beispielwertes als auch 
wegen ihres Energieeinsparungspotentials. Außerdem 
wird dies kaum zu einer wirksamen Durchführung der 
vorgeschlagenen Richtlinie bis zum 1. Januar 1993 bei­
tragen. 
17. In den vorangegangenen Ausführungen sind ge­
wisse Unsicherheiten und Vorbehalte angesprochen, die 
auch in dem Richtlinienvorschlag zum Ausdruck kom­
men und ausgeräumt werden sollten, um maximale 
Klarheit und Wirksamkeit der Richtlinie sicher­
zustellen. 18. Um eine ausgewogene Anwendung der Richtlinie 
zu fördern, um Unruhe zu vermeiden und gleichzeitig 
den Vorbehalten Rechnung zu tragen, die den Ausnah­
memöglichkeiten zugrundeliegen, sollte die Richtlinie 
auf alle Gebäude angewendet werden, jedoch je nach 
Gebäudetyp unterschiedliche Fristen für das Inkrafttre­
ten der Vorschriften vorsehen. Ministerien und Gebiets­
körperschaften, das Baugewerbe, Verbände privater 
oder öffentlicher Eigentümer, Vermögensverwalter, 
Haus- und Gebäudeverwalter sowie Verbraucherorga­
nisationen sollten über diese ausnahmslos alle Gebäude­
typen erfassende Richtlinie eingehend unterrichtet wer­
den, um alle natürlichen und juristischen Personen zu 
einer transparenten Gestaltung des Immobilienmarktes 
zu bewegen. 
19. Durch diese Richtlinie sollten die betroffenen 
Berufskreise weitgehend über die Methodik der Energie­
diagnosestellung aufgeklärt werden, die in Anhang C 
der bereits unter Ziffer 9 erwähnten Mitteilung der 
Kommission an den Rat vom 13. November 1984 erläu­
tert wurde. 
20. Ferner ist eine Mitwirkung der Sozialpartner an 
der Durchführung dieser Maßnahmen ausgesprochen 
erstrebenswert. 
21. Es ist erneut hervorzuheben, daß die Durchfüh­
rung einer klar definierten, objektiven und kohärenten 
gemeinsamen Politik der rationellen Energienutzung im 
Gebäudebereich sowie einer auf der Energiediagnose 
von Gebäuden beruhenden Informationspolitik nicht 
nur in die Zuständigkeit der von der Energiepolitik 
betroffenen Kreise fällt, sondern auch eine enge Einbe­
ziehung aller betroffenen Kreise und Berufe des Hoch­
bausektors sowie — auf höchster Ebene — der zustän­
digen Minister der Mitgliedstaaten erfordert. 
Es wäre angebracht, daß die für den Bausektor zuständi­
gen Minister der zwölf Mitgliedstaaten sobald wie mög­
lich ein erstes Mal zusammenträfen, um eine gemeinsa­
me europäische Politik festzulegen. 
22. Die Kommission veranschlagt die Verringerung 
der sozialen Kosten der Arbeitslosigkeit, die aus der 
Schaffung von Arbeitsplätzen aufgrund der energieeffi­
zienten Investitionen zur Einsparung von 1 Million t 
RÖE jährlich resultieren würde, auf 50 Millionen ECU. 
Dadurch würden umfangreiche finanzielle Mittel ver­
fügbar, die in den ersten Jahren in die Politik der 
rationellen Energienutzung im Gebäudebereich fließen 
sollten, und zwar in Form von finanziellen Beihilfen für 
Gebäudeeigentümer und Investoren sowie in Form von 
Krediten und Vorschüssen, die den betroffenen Berufs­
kreisen des Bausektors zur Anpassung an die neuen 
Berufsaussichten gewährt würden (Ausbildung im Be­
reich der Planung und Diagnosestellung, Ausrüstung 
der Unternehmer und Handwerker). 
23. Außerdem muß eine Bilanz der laufenden Aktio­
nen im Hochbausektor und im Bausektor im allgemei­
nen aufgestellt werden, die zur Verbesserung des Ener­
giewirkungsgrades beitragen (Richtlinienvorschlag zu 
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den Bauprodukten, öffentliches Auftragswesen usw.), samen technischen Terminologie" anstreben (beispiels-
sowie der Aktionen, die eine Verbesserung der „gemein- weise Eurocodes). 
Geschehen zu Brüssel am 25. Februar 1988. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT 
ANHANG 1 
Folgende Änderungsanträge wurden vom Ausschuß im Verlauf der Beratungen abgelehnt: 
1. Zifferl2 
Der 2. Satz sollte folgendermaßen ergänzt werden: 
„Ein Verfahren der freiwilligen Zeugnisvergabe bezüglich ..." 
Begründung 
Obwohl es angebracht ist, alle energieeinsparenden Maßnahmen zu unterstützen und damit das Bewußtsein 
der Öffentlichkeit in bezug auf die erforderliche Verbesserung der Energieeffizienz im Gebäudessektor zu 
schärfen, sollten die von der Kommission vorgeschlagenen Maßnahmen nicht obligatorisch, sondern fakultativ 
sein. 
Die öffentliche Meinung sollte daher eher durch Maßnahmen speziell im Informations- und Bildungsbereich 
zur Energieeinsparung motiviert werden als durch neue Vorschriften, deren Durchführung kostspielig sein 
dürfte und deren Wirksamkeit nicht erwiesen ist. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 42, Nein-Stimmen: 68, Stimmenthaltungen: 3. 
2. Ziffer 17 
Ist wie folgt abzuändern: 
„Die vorstehenden Ausführungen lassen erkennen, daß die Kommission einem obligatorischen, allumfassenden 
Verfahren gewisse Vorbehalte entgegensetzt. Dadurch wiederum können Zweifel an den aus der Anwendung 
der Richtlinie erwarteten Ergebnissen aufkommen." 
Ziffer 18 
Diese Textstelle sollte nachstehenden Wortlaut erhalten: 
„Daher dürfte es — zumindest im derzeitigen Stadium — zweckmäßiger sein, die von der Kommission 
vorgeschlagenen Maßnahmen in einer nachdrücklichen Empfehlung des Rates an die Mitgliedstaaten anstatt 
in einer Richtlinie zusammenzufassen. Dann wäre dafür Sorge zu tragen, diese alle Gebäudetypen erfassende 
Empfehlung soweit wie möglich unter Ministerien und Gebietskörperschaften, dem Baugewerbe, Verbänden 
privater oder öffentlicher Eigentümer, Vermögensverwaltern, Haus- und Gebäudeverwaltern sowie Ver­
brauchsorganisationen verbreiten zu lassen, um alle natürlichen und juristischen Personen zu einer transparen­
ten Gestaltung des Immobilienmarktes zu bewegen." 
Nr. C 95/28 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 11. 4. 88 
Ziffer 19 
Das Wort „Richtlinie" sollte durch „Empfehlung" ersetzt werden. 
Begründung 
Die Stellungnahmen enthält bereits einen Vorschlag für eine deutliche Erweiterung des Anwendungsbereichs 
der vorgeschlagenen Richtlinie (u.a. Einbeziehung öffentlicher Gebäude). Ferner sticht ins Auge, daß das 
Problem der Energieeffizienz von Gebäuden in den meisten Mitgliedstaaten noch kaum bekannt ist. 
Aus prinzipiellen und praktischen Gründen erscheint es daher sehr überzogen, jetzt bereits eine Verpflichtung 
auferlegen zu wollen. 
Der Änderungsantrag zielt darauf ab, die ursprüngliche Fassung der angeführten Textstellen wieder herzu­
stellen. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 60, Nein-Stimmen: 79, Stimmenthaltungen: 6. 
3. Ziffer 19 
Die Textstelle sollte folgendermaßen umformuliert werden: 
„Die Methodik der Energiediagnosestellung, die in Anhang C der bereits unter Ziffer 9 erwähnten Mitteilung 
der Kommission an den Rat vom 13. November 1984 erläutert wurde, ist zu kompliziert und sollte nur auf 
die Gebäudeteile angewendet werden, bei denen sich kosteneffiziente Lösungen anbieten, die sich spätestens 
fünf Jahr nach der entsprechenden Investition bezahlt machen." 
Begründung 
Keine. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 39, Nein-Stimmen: 69, Stimmenthaltungen: 2. 
ANHANG // 
Nachstehende anwesende bzw. vertretene Mitglieder stimmten für die Stellungnahme: 
die Damen/Herren Amato, Arena, Ataide-Ferreira, Bazianas, Beltrami, Bento-Goncalves, Beretta, Bleser, 
Boddy, Lobo-Brandäo R. Cal, Bredima-Savopoulou, Breyannis, Burnel, Calvet-Chambon, Carroll, Cavazzuti, 
Ceballo-Herrero, Christie, Clavel, Cortois, Curlis, Dassis, Delhomenie, Della Croce, Dos Santos, Drilleaud, 
van Eeckert, Elstner, Etty, Eulen, Flum, Frandi, Fresi, Geuenich, Glesener, Gomez-Martinez, Gredal, Green, 
Hagen, Hammond, Hilkens, Hörsken, Houthuys, Jenkins, Kelly, Larsen, Laur, Machadö" von Tschusi, 
Maddocks, Mourgues, Muhr, Muniz-Guardado, Müller, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Nieuwen-
huize, Nugeyre, Orsi, Petropoulos, Proenca, Pronk, Raftopoulos, Rangoni-Machiavelli, Romoli, Roseingrave, 
Rouzier, Saiu, Salmon, Salomone, Santillan-Cabeza, Schmitz, Schöpges, Silva, Smith A.R., Smith L.J., Solari, 
Spijkers, Städelin, Velasco-Mancebo, Yverneau, Zufiaur-Narvaiza. 
Nachstehende anwesende bzw. vertretene Mitglieder stimmten gegen die Stellungnahme: 
die Damen/Herren Arets, Aspinall, Broicher, Campbell, Cashman, Ceyrac, Collas, Alves-Conde, Coyle, van 
Dam, De Tavernier, Dodd, Donck, Fiather, Gardner, Giacomelli, Hancock, Hovgaard-Jakobsen, Jaschick, 
Kaaris, Kenna, Low, Masprone, Meyer-Horn, Moreland, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pardon, 
Pearson, Pelletier, Perrin-Pelletier, Petersen, Polyzos, Proumens, Ribiere, Riera-Marsa, Robinson, Schade-
Poulsen, Schnieders, Storie-Pugh, Tamlin, Tukker, Wagner, Whitworth, Williams. 
Nachstehende anwesende bzw. vertretene Mitglieder enthielten sich der Stimme: 
die Damen/Herren Corell-Ayora, Drago, Dunet, Poeton, Termes-Carrero, Tiemann, Tixier.