In diesem Abschnitt werden die Feststellungen in Bezug auf die Null-Schadstoff-Überwachung kurz zusammengefasst. Der Schwerpunkt liegt auf den bisher erzielten Fortschritten und dem verbleibenden Weg zur Erreichung der Ziele für 2030.

Bei dem Bericht handelt es sich um die Zusammenfassung der zu treffenden Maßnahmen aus dem Überwachungsbericht, der von der EUA erstellt wurde und die wichtigsten früheren und aktuellen Daten in allen auf EU-Ebene überwachten Verschmutzungsbereichen sowie den von der Gemeinsamen Forschungsstelle der Kommission koordinierten Prospektivbericht enthält. Die Modellierungs- und Prognoseergebnisse beruhen auf einer Bewertung des erwarteten Nutzens wichtiger – auch kürzlich vorgelegter – politischer Initiativen der EU mit Blick auf die Verringerung der Umweltverschmutzung. Zu den Informationsquellen für diesen ersten Bericht zum „Null-Schadstoff“-Prospektivrahmen gehören der dritte Ausblick zur Entwicklung der Luftqualität, Prospektivbewertungen zu Lärm, Nährstoffen, Konsum und Produktion sowie die wichtigsten Ergebnisse des jüngsten Berichts über die Prognosen zum Null-Schadstoff-Ziel. Darüber hinaus wurden die Ergebnisse der EU-Forschungsprogramme in einem kürzlich veröffentlichten Bericht zusammengefasst, der eine Reihe von EU-finanzierten Projekten umfasst, die wertvolle Unterstützung und innovative Lösungen für die Null-Schadstoff-Wissensbasis bieten.

Der Bericht zeigt auch eine Reihe von Mängeln und Lücken auf, die in den kommenden Jahren behoben werden. Dazu gehören Schwierigkeiten bei der Bewertung der Bodenverschmutzung angesichts des Fehlens eines EU-Rechtsrahmens für die Überwachung und Berichterstattung, das in künftigen Rechtsvorschriften über Bodengesundheit und Waldüberwachung angegangen werden soll, sowie die Herausforderung, nicht leicht vergleichbare Daten aus verschiedenen wissenschaftlichen Quellen oder Projekten zu einem integrierten Bild zusammenzufügen. Eine weitere Herausforderung besteht darin, den Austausch und die Nutzung der neuesten verfügbaren Daten zu verbessern, damit sie den FAIR-Grundsätzen („findable, accessible, interoperable, reusable“ – auffindbar, zugänglich, interoperabel und wiederverwendbar) für Daten entsprechen. Für die Luftqualitätspolitik stehen zwar fast Echtzeitdaten zur Verfügung, doch sind die Daten zur Bewertung der Wasserqualität und der Meeresumwelt oft veraltet und unvollständig, obwohl auf nationaler Ebene aktuellere Daten verfügbar sind. Dieses Problem wird teilweise in den jüngsten Vorschlägen zur Überwachung und Meldung von Oberflächenwasser- und Grundwasserschadstoffen behandelt, muss jedoch durch künftige Überarbeitungen der einschlägigen Wasser- und Meeresgesetze ergänzt werden.

Dieser integrierte Bericht zum „Null-Schadstoff“-Überwachungs- und Prospektivrahmen ist integraler Bestandteil des Überwachungsrahmens für das 8. UAP, in dem Schlüsselindikatoren für jedes vorrangige Ziel und andere sektorspezifische Überwachungsinstrumente, z. B. für den Klimawandel, die biologische Vielfalt und die Kreislaufwirtschaft, festgelegt sind, um ein detailliertes und kohärentes Bild zu vermitteln. Das übergeordnete Ziel dieses Berichts besteht darin, die Fortschritte und den Ausblick in Bezug auf die sechs im Null-Schadstoff-Aktionsplan festgelegten Ziele darzustellen und dabei auch die bestehenden Lücken hervorzuheben. Der Bericht bietet Antworten auf folgende Fragen: Wie groß ist die Verschmutzung in der EU? Welche Trends gibt es in den letzten Jahren? Können wir die Null-Schadstoff-Ziele für 2030 erreichen?

Der im europäischen Grünen Deal dargelegte mittel- und langfristige Weg, der durch das 8. Umweltaktionsprogramm (8. UAP) bis 2030 bestätigt wurde und in dem vorrangige Ziele für 2050 festgelegt sind, ist nach wie vor gültig. Er umfasst im Einklang mit dem Ziel der Klimaneutralität bis 2050 das Null-Schadstoff-Ziel für eine schadstofffreie Umwelt. Der EU-Aktionsplan „Schadstofffreiheit von Luft, Wasser und Boden“ und die Chemikalienstrategie für Nachhaltigkeit enthalten eine Vision für 2050, quantifizierte Ziele für 2030 und konkrete Maßnahmen, um die EU auf den Weg zu bringen, ihr Null-Schadstoff-Ziel, ihre Klimaziele und ihre Ziele zur Wiederherstellung der Natur zu erreichen. Die Kommission hat mehrere einschlägige Vorschläge vorgelegt, zuletzt zur Überarbeitung der Luftqualitätsrichtlinie, der Richtlinie über die Behandlung von kommunalem Abwasser und zur Aktualisierung der Liste der Gewässerschadstoffe gemäß der Wasserrahmenrichtlinie, sowie den Vorschlag für die Euro-7-Typgenehmigung von Emissionen von Kraftfahrzeugen. In „Europas Plan gegen den Krebs“ wird betont, wie wichtig die Verringerung der Umweltverschmutzung als Mittel zur Verbesserung der menschlichen Gesundheit ist.

Saubere Luft, sauberes Wasser und sauberer Boden in einer widerstandsfähigen und florierenden natürlichen Umwelt sind für ein gesundes Leben von grundlegender Bedeutung. Die durch die COVID-19-Pandemie bedingte Isolation lieferte paradoxerweise neue Einblicke in den Wert einer sauberen und biodiversen Umwelt. Der russische Angriffskrieg gegen die Ukraine und die daraus resultierende Energie- und Wirtschaftskrise, die Erholungsbemühungen nach der COVID-19-Krise und klimabedingte Überschwemmungen, Hitzewellen und Dürren verschärfen zweifellos die Herausforderungen, denen sich die EU gegenübersieht, einschließlich der Herausforderung, die Umweltverschmutzung zu verringern.

Greifbare Fortschritte wurden mit der Verringerung schädlicher Gesundheitsauswirkungen der Luftverschmutzung (z. B. Herzerkrankungen, Krebs und Atemwegserkrankungen) um 45 % gegenüber dem Stand von 2005 erzielt. Dagegen sind die Gesundheitsschäden im Zusammenhang mit der Lärmbelastung, wie das Risiko von Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Schlafstörungen und Belästigung, seit 2012 relativ stabil geblieben.

Die insgesamt hohe Erfüllungsquote der EU-Standards in Bezug auf die Verschmutzung von Trinkwasser und Badegewässern (> 99 % bzw. > 93 %) ist ermutigend. Was die gesundheitlichen Auswirkungen der Verwendung von Chemikalien betrifft, so nimmt die Konzentration bestimmter Chemikalien zwar ab, aber die Verwendung einiger Ersatzchemikalien, die ein ähnliches Risiko aufweisen, nimmt stetig zu. Trotz der erzielten Fortschritte sind immer noch mehr als 10 % der jährlichen vorzeitigen Todesfälle in der EU auf Umweltverschmutzung zurückzuführen. Dies ist in erster Linie auf die hohe Luftverschmutzung zurückzuführen, aber auch auf die Lärmbelastung und die Exposition gegenüber Chemikalien, die wahrscheinlich unterschätzt wird. Die Umweltverschmutzung ist in der EU nicht gleichmäßig verteilt. Gefährdete Menschen, darunter Kinder, ältere Menschen und Personen, die an Asthma oder anderen Atemwegs- oder Herz-Kreislauf -Erkrankungen leiden, reagieren empfindlicher auf die Exposition gegenüber der Umweltverschmutzung, und Menschen aus sozioökonomisch schlechter gestellten Bevölkerungsgruppen sind zudem tendenziell einer höheren Verschmutzung ausgesetzt.

Die Beseitigung von Altlasten, z. B. an kontaminierten Standorten, ist kostspielig, da der Verursacher häufig nicht haftbar, nicht bekannt oder nicht in der Lage ist, für die Sanierung zu zahlen. Dies unterstreicht, wie wichtig es ist, Umweltverschmutzung von vornherein zu vermeiden und Chemikalien durch weniger gefährliche zu ersetzen. Wir müssen aus der Vergangenheit lernen und besonders aufmerksam gegen Schadstoffe vorgehen, die zunehmend Anlass zur Besorgnis geben, insbesondere solche, die von Arzneimitteln und antimikrobiellen Mitteln, langlebigen Chemikalien (wie Per- und Polyfluoralkylsubstanzen, PFAS), endokrinen Disruptoren und Mikroplastik stammen. Wir müssen auch Maßnahmen ergreifen, um die gesundheitlichen Auswirkungen von Chemikaliengemischen und ihrer kombinierten Wirkung, z. B. auf die Luftqualität in Innenräumen, anzugehen.

Die Kommission befasst sich mit diesen Fragen im Rahmen einer Vielzahl von Initiativen, insbesondere im Aktionsplan für die Kreislaufwirtschaft (z. B. Mikroplastik), in der Nachhaltigkeitsstrategie für Chemikalien (z. B. PFAS und Überarbeitung der Vorschriften für die Einstufung, Kennzeichnung und Verpackung (CLP) von Chemikalien sowie Überarbeitung der REACH-Verordnung), im Null-Schadstoff-Aktionsplan (z. B. Luftqualität in Innenräumen und jüngste Mitteilung über Asbest) und in der Bodenstrategie (z. B. das neue Bodengesundheitsgesetz, eine EU-Prioritätsliste für Bodenkontaminanten, die zunehmend Anlass zur Besorgnis geben, Verbesserung der Risikobewertung). Außerdem wurde vorgeschlagen, die EU-Rechtsvorschriften für die Luftqualität schrittweise an die einschlägigen WHO-Leitlinien anzugleichen, um die Gesundheit und das Wohlbefinden der Menschen besser zu schützen (z. B., um die Zahl der vorzeitigen Todesfälle weiter zu verringern).

2.2.Null-Schadstoff-Ziel und Biodiversität

Die Null-Schadstoff-Ziele und die Biodiversitätsziele für 2030 Nach dem EU-Recht, den Zielen des Grünen Deals und in Synergie mit anderen Initiativen sollte die EU bis 2030 die Ökosysteme in der EU, in denen die biologische Vielfalt durch Luftverschmutzung bedroht ist, um 25 % verringern und die Nährstoffverluste, den Einsatz und die Risiken chemischer Pestizide, den Einsatz gefährlicherer Pestizide sowie den Verkauf von für Nutztiere und für die Aquakultur bestimmten Antibiotika um 50 % senken.

Die Umweltverschmutzung ist eine der fünf größten Bedrohungen für die biologische Vielfalt. Die Belastungsgrenzen unseres Planeten, d. h. der sichere Handlungsspielraum für die Menschen auf der Erde, werden für Nährstoffe (in Europa um den Faktor 2 für Phosphor und um den Faktor 3,3 für Stickstoff) und für „neuartige Chemikalien“ (einschließlich Chemikalien und Kunststoffen) überschritten.

Im Vergleich zu den Bezugsjahren wurden bislang für die oben genannten Ziele die Luftverschmutzung, die Umweltverschmutzung durch Pestizide und antimikrobielle Mittel um 12 % (bei der Fläche der von Luftverschmutzung betroffenen Ökosysteme), 14 % (beim Einsatz und bei den Risiken chemischer Pestizide), 26 % (beim Einsatz gefährlicherer Pestizide) bzw. 18 % (beim Verkauf antimikrobieller Mittel) verringert. In Bezug auf das 50‑Prozent-Ziel für Nährstoffverluste werden noch Daten erhoben. Eine Reihe von Näherungsindikatoren scheint darauf hinzuweisen, dass die Nährstoffverluste relativ stabil geblieben sind und dass in den letzten zehn Jahren kein deutlicher Rückgang zu verzeichnen war.

Die EU-Grenzwerte für den Schutz der biologischen Vielfalt wurden erheblich überschritten. Auf der Grundlage der Daten von 2015 erreichen 23 % der fast 10 000 Grundwasserkörper der EU und 59 % der fast 100 000 Oberflächengewässer der EU nach wie vor keinen „guten chemischen Zustand“. Auf der Grundlage der Daten von 2018 erreichen 80 % des EU-Meeresgebiets noch keinen „guten Umweltzustand“ im Hinblick auf Kontaminanten. 13 Mitgliedstaaten legten ihren dritten Bewirtschaftungsplan für die Einzugsgebiete vor Ende Oktober 2022 vor. Eine vorläufige Analyse zeigt, dass die Lage im Vergleich zum zweiten Bewirtschaftungsplan weitgehend stabil ist, insbesondere in Bezug auf den chemischen Zustand des Grundwassers. Der ökologische Zustand und der chemische Zustand der Oberflächengewässer sind weniger einheitlich, wobei einige Länder Anzeichen für Verbesserungen aufweisen, während andere von einer Verschlechterung der Qualität berichten. Eine umfassendere Analyse wird derzeit durchgeführt.

Wissenschaftliche Erkenntnisse deuten auf zusätzliche Herausforderungen hin, wie z. B. fehlende Kenntnisse und Daten über Wasser-, Meeres- und Bodenverschmutzung. Die Auswirkungen von Schadstoffen auf Ökosysteme nehmen aufgrund ihrer kombinierten Wirkungen zu. Das Ausmaß der Auswirkungen von Unterwasserlärm, Mikroplastik und Lichtverschmutzung auf die biologische Vielfalt wird immer deutlicher.

Die Kommission hat eine Reihe von Maßnahmen zum besseren Schutz der biologischen Vielfalt vor Verschmutzung vorgeschlagen, hauptsächlich im Rahmen ihrer Biodiversitätsstrategie und ihrer Strategie „Vom Hof auf den Tisch“ (z. B. in Bezug auf Pestizide, Nährstoffe und antimikrobielle Mittel), ihres Null-Schadstoff-Aktionsplans (z. B. in Bezug auf Wasserschadstoffe und kommunales Abwasser) und ihrer Bodenstrategie (z. B. das anstehende Gesetz über Bodengesundheit). Außerdem passt sie die rechtlichen Standards an die neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse an und geht auf neu auftretende Verschmutzungen ein, z. B. mit dem jüngsten Vorschlag für die Liste der Wasserschadstoffe und den Schwellenwerten für Unterwasserlärm gemäß der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie. Die kombinierten Auswirkungen von Schadstoffen werden bei der Überarbeitung der REACH-Verordnung und in anderen Rechtsvorschriften über Chemikalien berücksichtigt. Die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) entwickelt derzeit Methoden zur Bewertung der kumulativen Auswirkungen von Pestiziden, die in einem spezifischen Aktionsplan dargelegt sind. Und schließlich werden die Auswirkungen der Lichtverschmutzung auf Bestäubungsinsekten im Rahmen der Bestäuberinitiative angegangen.

2.3.Null-Schadstoff-Ziel und Kreislaufwirtschaft

Das Null-Schadstoff-Ziel und die Ziele der Kreislaufwirtschaft für 2030 Nach dem EU-Recht, den Zielen des Grünen Deals und in Synergie mit anderen Initiativen sollte die EU bis 2030 die Kunststoffabfälle im Meer um 50 %, das in die Umwelt freigesetzte Mikroplastik um 30 %, die Siedlungsabfälle um 50 % und das gesamte Abfallaufkommen erheblich reduzieren.

Bei der Verwirklichung dieser Ziele wurden nur langsam Fortschritte erzielt. Für Kunststoffabfälle und Mikroplastik ist die Erhebung und Analyse von Daten für 2015–2020 noch nicht abgeschlossen, und es ist nicht möglich, eine konsolidierte, vereinbarte EU-weite Trendberechnung vorzulegen. Eine vorläufige Überprüfung der verfügbaren Daten ergibt jedoch, dass die Konzentrationen von Kunststoffabfällen an den meisten Küsten der EU zurückgehen, was ein ermutigendes Zeichen ist. Harmonisierte Daten werden 2023 veröffentlicht. Auch die Umsetzung der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie, der Richtlinie über Einwegkunststoffe, der Richtlinie über Hafenauffangeinrichtungen und der Initiativen zu Mikroplastik wird dazu beitragen, ein besseres Bild von Abfällen im Meer zu erlangen und das Ziel im Hinblick auf Mikroplastik für den nächsten Bericht im Jahr 2024 zu bewerten. Im Hinblick auf den Abfall geht aus den jüngsten Statistiken hervor, dass das Gesamtabfallaufkommen zwischen 2010 und 2020 um 4 % zurückgegangen ist. Bei den Restfraktionen von Siedlungsabfällen wurden seit 2016 keine wesentlichen Änderungen festgestellt. Gleichzeitig ist bei den Verpackungsabfällen eine Zunahme um 19 % in den letzten zehn Jahren zu verzeichnen. Ähnlich wie in anderen Bereichen sind das Defizit bei der Umsetzung bestehender Maßnahmen und das Versäumnis, einige Verschmutzungsquellen zu beseitigen, die Hauptgründe für die begrenzten Fortschritte. Darüber hinaus wird das Recycling von Materialien nach wie vor dadurch behindert, dass in Produkten gefährliche Chemikalien enthalten sind.

Im Gegensatz dazu nimmt die Luft- und Wasserverschmutzung aus der Produktion in der EU stetig ab, wobei die Emissionen in der EU je nach Schadstoff im Jahr 2015 um 3 % bis 26 % zurückgingen. Der Gesamtkonsum-Fußabdruck der EU, der Material-Fußabdruck und die Chemikalienverwendung durch Industrie und Verbraucher sind bislang relativ stabil, wobei die im Jahr 2020 verzeichneten niedrigeren Zahlen höchstwahrscheinlich auf die COVID-19-Pandemie zurückzuführen sind. Der Material-Fußabdruck, d. h. die weltweite Nachfrage nach Materialgewinnung aufgrund der Nutzung und der Investitionen von Unternehmen, Haushalten und Regierungen in europäischen Ländern, ist mit 13,7 Tonnen pro Person im Jahr 2020 sehr hoch. Insgesamt sind die mit Produktion und Konsum in der EU verbundenen Umweltauswirkungen groß und nicht nachhaltig: Sie überschreiten bereits deutlich den Anteil der EU an den verschiedenen Belastungsgrenzen unseres Planeten. Daher ist es wichtig, die Umweltauswirkungen der von uns eingeführten Waren und die „Ausfuhr der Umweltverschmutzung“ in Länder außerhalb der EU besser zu berücksichtigen. Dies ist beispielsweise für den Abbausektor innerhalb und außerhalb der EU von Bedeutung, da kritische Rohstoffe für das Ziel der EU, ihre offene strategische Autonomie zu erhöhen und den ökologischen Wandel zu beschleunigen, wichtig sind. Ein weiterer zu berücksichtigender Faktor ist die Abfallverbringung.