ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 284 
 
 
 
Vol. 1983/0 114 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION  DER  EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(85)  284 endg. 
Brüssel,  den 31. Mai 1983 
MITTEILUNG DER  KOMMISSION  AN DEN RAT 
Fluorchlorkohlenwasserstoffe  in der Umwelt : 
Neuprüfung  der Lage 
KOM(83)  284 endg. 

MITTEILUNG DER  KOMMISSION  AN DM RAT 
Fluorchlorkohlenwasserstoffe  in der Umwelt; 
Neuprüfung  der Lage 
I. Einleitung 
II. Derzeitige wissenschaftliche  Lage 
III. Wirtschaftliche  Daten 
IV. Aktionsprogramm  auf dem  Gebiet der Kühlmittel,  Schaumkunststoffe 
und Lösungsmittel 
V. Internationale  Tätigkeiten 
VI. Schlussfolgerungen 

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I. EINLEITUNG 
Die Emin.ion  von Fluorchlorkohlenwasserstoffen  ( FKW ) in die Atmosphäre  ist eine 
der potentiellen  Störquellen  für das  Gleichgewicht  der Atmosphäre. 
Die Politik  der Gemeinschaft auf diesem  Gebiet  konzentriert  sich auf Vor-
beugungsmassnahmen,  die ein  Gleichgewicht  zwischen  den möglichen Gefahren 
für Mensch und Umwelt und den  sozioökonomisehen Auswirkungen  einer Ver­
minderung der  Verwendung  von FKW anstreben. 
Bis jetzt hat die Gemeinschaft  folgende  Massnahmen  ergriffen: 
1. Entachliessung  des Rates  vom 30. Mai  1978 (l) 
2. Entscheidung  des Rates  80/372/EWG  vom 26. März  1980 (2) 
3. Entscheidung  des Rates  82/795/EWG  vom 15.  November  1982 (3). 
Die Kommission hat  dem Rat eine Anzahl  Mitteilungen  zu diesem Thema vorgelegt, 
die letzte am 7»  Juni  1932 (4)·  In der letzten  Entscheidung  des Rates  wurde 
die Begrenzung dor Produktionskapazität von  FKW 11 und 12 gemäss den früheren 
Entscheidungen  beibehalten,  Massnahmen  in anderen  Sektoren  als den  Aerosolen 
gefordert  und in Artikel  3 festgelegt,  dass "die in Ausführung der  Entscheidung 
80/372/EWG und  der vorliegenden  Entscheidung  zu ergreifenden  Massnahmen  anhand 
der verfügbaren  wissenschaftlichen  und wirtschaftlichen  Daten spätestens  zum 
30. Juni 1983 überprüft  werden.  Zu diesem Zweck überlassen die  Mitglied-
Staaten der Kommission  alle ihnen zur Verfügung stehenden  Ergebnisse  dies­
bezüglicher Untersuchungen  und Forschungen,  sofern dem nicht die Wahrung 
de Geschäftsgeheimnisses entgegensteht.  Der Rat  trifft so bald wie möglich, 
spätestens  jedoch  bis zum 31· Dezember  1983» auf Vorschlag  der Kommission 
die weiteren  Massnahmen,  die sich aufgrund  dieser Überprüfung als notwendig 
erweisen." 
Diese Mitteilung  dient der Darlegung der grundlegenden Elemente  für diese 
Neuprüfung. 
(1) ABl, G 133 vom  7.6.1978 
(2) Entscheidung  80/372/EWG,  ABl. L 90 vom 3.4.1980. 
(3) Entscheidung  82/795/EWG,  ABl. L 329 vom 25.11.1982. 
(4) K0M(82)  307 endg. vom 7.6.1982. 

3 
II. DERZEITIGE  WISSENSCHAFTLICHE  LAGE 
Die Kommission  hat von  einer Anzahl  wissenschaftlicher  Beurteilungen Kenntnis 
genommen,  die letzte davon wurde vom Koordinierungsausschuss der  UNEP über die 
Ozonschicht  (CCOL)  auf der Sitzung vom 5· ~ 11·  April  1983 in  Genf durchge­
führt. 
Der Ausschuss kam zum Schluss, dass die Ozonschicht durch eine Anzahl 
anthropogene und  natürliche  Prozesse auf  komplexe  Weise beeinträchtigt  werden 
kann. Zieht man nur die Emissionen von £KW 11 und 12 in ihrem  derzeitigen  Aus-
mass in Betracht, so wird eine  Verminderung  der Gesamtozonschicht um 3 - 5 % 
vorausgeschätzt  (gegenüber  5 - 10  "/<> nach dem Letzten CCOL-Bericht). 
Verschiedene Szenarien unter Einbeziehung anderer  Stoffe  wie C0o, ILO, ~~0- , 
CH^ lassen  nur geringe  Änderungen  der GesamtozonschichL in den  nächsten 
Jahrzehnten vorhersehen, jedoch eine  beträchtliche  Umverteilung des  a+tosphäri­
schen Ozons mit möglichen  klimatischen  Änderungen. 
III. WIRTSCHAFTLICHE  DATEN 
Seit  1976 wurden  der Kommission  die Gesamtprodukti ons- und Verkaufszahl  an von 
F.KW 11 und 12 in der Gemeinschaft gemeldet, die von den  europäischai  Her­
stellern  von Fluorchlorkohlenwasserstoffen  :dt Hilfe d ;3 in der  Mitteilung 
vom 26. Mai 1981 beschriebenen  System  zur Erfassung der  FKW-Daten  erarbeitet 
wurden (1). 
Die seit  1976 erfassten  Daten sind in Anhang  I zusammengefasst. 
(1) K0M(81)  261 endg.  vom 26.5.1981 

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Es ist darauf hinzuweisen dass 1982  einschliesslich  Griechenland  111.712  t Aerosole 
verbraucht  wurden,  dies entspricht  gegenüber 1976  eine Abnahme  auf 37 die in der 
Entscheidung  des Kates  80/372/EWG  geforderte  Verminderung um 30 $  wurde überschritten. 
Dagegen nahm der Verbrauch von FKW 11 und 12 auf anderen  Gebieten  als den  Aerosolen 
weiterhin  zu, insbesondere  im Bereich  der Schaurakunststoffe.  Die Produktion  von 
FKW 11 und 12  einschliesslich  der Einfuhren  schliesslich  ging 1982 auf  288.979  t 
zurück, d.h.  eine Abnahme  von 11,5 f°  seit 1976, während die Gesamtverkäufe 1982 
in der Gemeinschaft  mit 206.762  t gegenüber 1976 um 15,3 %  sanken. 
Auf der Grundlage des genannten Datenerfässungssystems  wurde gemeldet, dass die Ge­
samtproduktion  vonFKW  113 und 114 in der EWG 1982 weniger als 45»000 t  betrug. 
IV. AKTIONSPROGRAMM  AUF DEM  GEBIET  DER KÜHLUNG,  SCHAUMSTOFFE  UND LOSUNGSMITTEL 
In der Entscheidung  des Rates Nr.  82/795/EWG  wurde die Notwendigkeit von  Massnahmen 
zur Verminderung der FKW-Emissionen auf dem  Gebiet  der Kühlung, der Schaumkunststoffe 
und Lösungsmittel anerkannt. Die Kommission  hat. deshalb  ein Aktionsprogramm  durchgeführt 
zur Verwirklichung  dieses  Zieles  mit der  Hilfe der einzelstaatlichen  und Industrie-
Sachverständigen. Bis  jetzt sind folgende  Ergebnisse  erzielt  worden: 
a) Kühlung: Verhaltenskodex über  Konstruktion,  Herstellung,  Einsatz  und Wartung 
von Kühlgeraten. 
Oer Kodex beschreibt  die besten im Augenblick  zur Verfügung  stehenden  Techniken 
zur Verminderung  der Emissionen  von Fluorchlorkohlenwasserstoff  - Kühlmitteln in 
die Atmosphäre, die während des  Gebrauchs,  der Wartung  und eventuellen 
Beseitigung  auftreten. 
b) Lösungsmittel: Verhaltenskodex über  Konstruktion,  Herstellung,  Einsatz  und Wartung 
von Geräten, in denen FKW als Lösungsmittel verwendet  werden.  Dieser Kodex umfasst 
Anweisungen über die Wiederverwertung von verbrauchtem FKW entweder durch  korrekten 
Einsatz des Geräts als  Destilliereinheit,  die Einschaltung  einer eigens  zu diesem 
Zweck bestimmten  Destilliereinheit  oder Heranziehung  einer spezialisierten  unab­
hängigen Firma. Zu  stark verschmutztes Lösungsmittel  sollte  einer auf Beseitigung  von 
Lösungsmittel  spezialisierten  Organisation  zugesandt  werden. 
Zur Verminderung der Emissionen während des  Betriebs  des Geräts  wurde die Möglichkeit 
des Einsatzes  von Kohlen-Absorbtionssystemen  geprüft. Für  eine einwandfreie  Be­
urteilung  der Durchführbarkeit  dieses  Verfahrens  insbesondere  für grössere Geräte 
waren Tests unter den tatsächlichen  Einsatzbedingungen  erforderlich. 

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c) Starre  Sohaumkunststoffe: Verhaltenskodex  über die Einschränkung  von 
FKW -Emissionen  bei der  Herstellung  von flachgewalztem Polyurethan-
Schaumstoff,  der in der  Bauindustrie  verwendet  wird. 
Die Verhaltenskodizes  werden von den  Vereinigungen  der Hersteller  und 
Verbraucher  solcher  Geräte weitgehend unterstützt;  diese Vereinigungen  be­
teiligten  sich auch an ihrer Ausarbeitung.  Sie werden der Kommission  die 
Annahme  dieser  Kodizes  und ihrer Mitarbeit  bei ihrer Einhaltung  demnächst 
schriftlich  bestätigen. 
d) Flexible  Schaumkunststoffe; Eine  Pilotanlage  ist 1983 mit  Hilfe eines Her­
stellers  von Polyurethan-Schaumstoff,  dem Hersteller  der Überwachungsgeräte 
und der dänischen  Regierung  in Dänemark  errichtet  worden.  In dieser Anlage 
wird die Durchführbarkeit  der Rückgewinnung  von FKW aus  Umluft aus dem 
Werk durch Absorption  mit Aktivkohle  geprüft.  Die ersten Ergebnisse  werden 
für das zweite Halbjahr  1983 erwartet. 
Die Beseitigung dieses  Schaumtyps,  der nach der Herstellung  nur sehr wenig 
FKW enthält,  wirft hinsichtlich  der FKW-Emissionen  keine Probleme  auf. 

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V. INTERNAT 10NALE TÄTIGKEITEN -
Nach ihrer Ermächtigung durch  den Rat  (l) beteiligte sich  die Kommission 
im Namen der Gemeinschaft  an. den  Verhandlungen  zur Ausarbeitung  eines 
Rahmenübereinkommens  zum Schutz der Ozonsohicht  in der UNEP. Bis jetzt 
sind in Stockholm  und Genf drei Sitzungen  zu diesem Thema abgehalten 
worden, die Verhandlungen dauern  fort, 
VI. SGHLÜSSFOLGERÜNGEN 
Nach den derzeitigen wissenschaftlichen  und wirtschaftlichen  Informationen 
isV'ksdji© Änderung  der Politik  der bis  jetzt ergriffenen  vorbeugenden 
M&'ssna&r.sn  der Gemeinschaft notwendig  -
Die Kommission  wird die wissenschaftlichen,  technischen  und wirtschaftlichen 
Entwicklungen  auf diesem  Gebiet in Zusammenarbeit  mit den  Mitgliedstaaten 
weiterhin  überwachen.  .Alle Aspekte  der Sachlage  könnten im Hinblick  auf ge­
eignete Massnahmen  auf Gemeinschaftsebene  Ende 1985 neu  geprüft  werden. Eine 
solche Überprüfung würde einschlägige  Aspekte der,FKW-Emissionen  im Stadium  der 
Beseitigung  schrottreifer  Geräte  im Bereich  ,der Kühl-ung,  Schaumkunststoffen 
und Lösungsmittel  umfassen. 
(1) Beschluss  des Rats vom 19.1.1982 (4132/82  ENV  4) 

ANHANG I 
HERSTELLUNG UND  VERKÄUFE  VON FKW 11 UND 12  DURCH ERZEUGER  DER EWG; 1976 - 1982 
t FKW 11 und 12 
1976 I 1977 I 1978 | 1979 I 1980 I 1981 | 1982 
I PRODUKTION  I 326,4331 319,107  1 307,0331 304,2381 295,7181 300,1441 288,9791 
! (einschl.Einf*D  | | | I | I ' I 
Veränderung.  t| |- 7,326 1- 19,400  j- 22,195  J- 30,7151- 26,2891-  37,4541 
seit  1976 % I I- 2.2 I- 5.9 |- 6.8 |- 9.4.1- 8.1 I- 11.5 I 
VERKÄUFE  AUF EWG-M2RKTEN  (ausschliesslich der  Verkäufe  an Koproduzenten) 
I I I I I I I I 
|AEROSOLE | 176,9141 162,5681 150,4241 136,5521 126,442!  116,1391  111,7J2 
lÄnderung  t | |- 14,346|- 26,490  J- 40,362I-  50,472|- 60,  7 75 f- 65 ,202  | 
Iseit 1976" % \ \- 8.1 I- 15.0 |- 22.8 I- 28.5 I- 34.4 I- 36.9 | 
I I I I I I I I I 
IKÜHLUNG  . I 20,7731 20,2931 20,4161 20,3001 21 ,1741 21,4511 21 ,2451 
IÄnderung  t I I-  480I-  357I- 4731+ 4011+  678|  + 472I 
Iseit 1976 1 \ \- 2.3 |- 1.7 I- 2.3  1 + 1.9 1+ 3.3 | + 2.3 | 
I i . i i i i ' i 
ISCHAUMKUNSTSTOFfi 1 42,1541 45,2541 54,524  J 55,7881 61 ,8591 64,067,  65,6271 
IÄnderung  * I 1+ 3,1001+12,3701+13,6341+19,7051+21,913  1+23.473  1 
Iseit 1976 X I |+ 7.4 l+ 29.3 l+ 32.3 l+ 46.7 l+ 52.0 |+  5 5.7 | 
I I I I I I | | 1 
I LÖSUNGSMITTEL  4,178/ 4,8711 6  ,073| 6,9211 7,3531 8,1081  8,178| 
IANDERE VERWENDi  I I I I 1 1  1 
lÄnderung  t | |+ 693|+ 1,8951+  2,743l+ 3  ,1751+ 3,9301+  4,000  i 
Iseit 1976 % I l+ 16.6 |+ 45.4 1+ 65.7 1+ 76.0 1+ 94.1 |+ 95.7 i 
| VERK. a.EWG-JWÄRKTEN  | | I I ' 1 
|INSGESAMT  | 244,0191 232,986| 231 ,4371 219,5611 216,8281 209,7651  206,762 
(Änderung  t,| |- 11,033|- 12,582I- 24,458I- 27,191I- 34,254I- 37,257, 
Iseit 1976 % I I- 4.5 |- 5.2 |- 10.0 I- 11.1 I- 14.0 |- 15.3 | 
lAUSFUHR AUSSER!*, i | i i 
ID.EWG INSGESAMT  83,578/ 81 ,1871 82,2361 81 ,6361 79,3611 88,2431 81,999 
lÄnderung  t | |- 2,391|-  ' 1,3421-  1 ,9421- 4,2171+ 4,6651-  1 , 5791 
Iseit  1976 Zsl I- 2.9 |- 1.6 I- 2.3 I- 5.0 1+ 5.6 |- 1.9 | 
. .... i 1 1 i 
| VERKÄUFE  EWG tf. | j | | " I | 
| AUSFUHR  INSGES;. 327,597  I 314,1731 313,6731 301 ,1971 296 ,1891 298,0081  288,76  1 
(Änderung  t ( |_ 13,424|- 13,9241- 26,400 f- 31 ,4081- 29,58s|-  33,836 
Iseit 1976 X I I- 4.1 (- 4.3 |- 8.1 I- 9.6 I- 9.0 I-U.9 1 
'PRODUKTION  AB- ' I ' | I I I I 
ImfL.d.  VERKÄUFE^  1.1641- 4,9341-  6,6401+  3,0411-  471I+  2.136J+  218 
ANMERKUNG:  Die Daten für 1981 und 1982  umfassen  Griechenland, diejen-gen  von 
1976 dagegen  nicht.