Mit der Verordnung (EU) Nr. 692/2011 über die europäische Tourismusstatistik wurde ein gemeinsamer Rahmen für die systematische Entwicklung, Erstellung und Verbreitung von Statistiken zum Tourismus in der Europäischen Union geschaffen. Sie war Ausdruck der Veränderungen in der Tourismuswirtschaft und beim Reiseverhalten seit Inkrafttreten der Richtlinie 95/57/EG des Rates und der daraus resultierenden Änderungen beim Nutzerbedarf.

Nach der Verordnung (EU) Nr. 692/2011 sorgen die Mitgliedstaaten für die Erhebung, Aufbereitung, Verarbeitung und Übermittlung harmonisierter Statistiken über das touristische Angebot und die touristische Nachfrage. Die Kommission bewertet die Qualität der übermittelten Daten und veröffentlicht diese auf der Eurostat-Website in Form von Tabellen, multidimensionalen Datenbanken oder analytischen Artikeln. In diesem Abschnitt wird die Durchführung der Verordnung anhand der standardisierten Qualitätskriterien für europäische Statistiken bewertet.

Die Kommission nahm am 20. Januar 2016, wie in Artikel 11 Absatz 2 der Verordnung (EU) Nr. 692/2011 vorgesehen, einen Bericht über die Befugnisübertragung an.

Nach Artikel 6 Absatz 4 der Verordnung (EU) Nr. 692/2011 legt die Kommission die Durchführungsbedingungen und den Aufbau der Qualitätsberichte in Form von Durchführungsrechtsakten fest. Die praktischen Modalitäten der Datenübermittlung sind in Artikel 9 Absätze 2 und 3 beschrieben. Der Erlass der Durchführungsverordnung (EU) Nr. 1051/2011 der Kommission diente diesem Zweck.

Die Tourismusindustrie in der Europäischen Union nimmt in den Volkswirtschaften aller Mitgliedstaaten einen hohen Stellenwert ein, da touristische Aktivitäten zahlreiche Beschäftigungsmöglichkeiten bieten. Um die Wettbewerbsfähigkeit der Branche bewerten zu können, sind genaue Kenntnisse über den Umfang der Reiseströme, ihre Merkmale, das jeweilige Profil der Touristen, die Höhe der Reiseausgaben sowie den Nutzen für die europäischen Volkswirtschaften erforderlich. Die Verordnung (EU) Nr. 692/2011 über die europäische Tourismusstatistik ist die maßgebliche Grundlage für amtliche harmonisierte Statistiken über das touristische Angebot und die touristische Nachfrage. Die Daten zur Kapazität und Belegung von Beherbergungsbetrieben fallen ebenso unter diese Verordnung wie die Daten über die Reisetätigkeit von in der EU ansässigen Personen. Erstere werden gewöhnlich bei Beherbergungsbetrieben erhoben (monatliche und jährliche Daten, die die Mitgliedstaaten der Kommission in Form aggregierter Tabellen übermitteln), Letztere stammen zumeist aus Haushaltserhebungen (jährliche Daten, die teils in Form aggregierter Tabellen, teils in Form von Mikrodaten übermittelt werden).

Abschnitt 6 ist den Maßnahmen gewidmet, die aufgrund der Schlussfolgerungen in den vorangegangenen Abschnitten erwogen werden könnten, um den Rechtsrahmen zu aktualisieren. Außerdem werden die Auswirkungen bewertet, die der neu entstehende Nutzerbedarf und die neuen Datenquellen auf das in der Verordnung dargelegte System der Tourismusstatistik haben könnten.

Die Verordnung verlangt, dass der Kommission zu einem Teil der Daten auch Mikrodaten zu übermitteln sind. Anders als bei aggregierten Daten ermöglicht diese Neuerung eine detailliertere und flexiblere Analyse wirtschaftlicher und sozialer Phänomen in der Tourismusbranche. Der Tourismus in Europa findet überwiegend innereuropäisch statt. Dies bedeutet, dass Mikrodaten aus der harmonisierten europäischen Statistik über die touristische Nachfrage im Bereich des Ausreiseverkehrs vom Zielmitgliedstaat als Quelle für statistische Daten über die touristische Nachfrage im Bereich des Einreiseverkehrs ohne zusätzlichen Aufwand und ohne Doppelerfassung von Reiseströmen genutzt werden können. Eurostat hat auf der Grundlage von in anderen Ländern beobachteten Auslandsreisen analytische Berichte über den Einreiseverkehr erstellt. Allerdings stehen für bestimmte Länder aufgrund zu geringer Stichprobenumfänge bei Urlaubsreisen von bestimmten Ausgangsländern aus nur begrenzt Daten zur Verfügung, was sich insbesondere auf die Datenverfügbarkeit zu weniger beliebten Zielländern auswirkt. Mehrere Länder erkunden derzeit, ob diese Quelle zumindest teilweise als Ersatz für die derzeitigen (kostspieligen) Erhebungen an der Grenze oder als Input für andere amtliche Statistiken dienen könnte (etwa die Position „Reisen“ im Dienstleistungssaldo der Zahlungsbilanzstatistik).

Es muss sichergestellt werden, dass die makroökonomische Bedeutung des Tourismus sowie seine Auswirkungen auf die Umwelt künftig in der europäischen Statistik bewertet werden können. Um dies zu erreichen, sind in Artikel 5 der Verordnung (EU) Nr. 692/2011 Pilotstudien zur Entwicklung, Erstellung und Verbreitung harmonisierter Tabellen für Tourismus-Satellitenkonten und zur Entwicklung eines Systems für die Erstellung von Daten vorgesehen, die Aufschluss darüber geben, welche Auswirkungen der Tourismus auf die Umwelt hat. Bezüglich der harmonisierten Tabellen wurden die Mitgliedstaaten von Eurostat ersucht, auf nationaler Ebene vorhandene Daten über die makroökonomische Dimension des Tourismus (anhand des international anerkannten Rahmens der Tourismus-Satellitenkonten) freiwillig zu übermitteln. Die Ergebnisse wurden in öffentlich zugänglichen Arbeitspapieren veröffentlicht. Dies ist ein wichtiger Schritt hin zu harmonisierten Daten auf EU-Ebene. Was den Umweltaspekt angeht, greift Eurostat die Arbeiten der Europäischen Umweltagentur, der OECD, der UN-Tourismusorganisation und anderer Einrichtungen auf und gibt die entsprechenden Daten in die Indikatorsysteme zum nachhaltigen Tourismus ein. Da keine ausreichenden Ressourcen für die Umsetzung der in der Verordnung vorgesehenen regelmäßigen Datenerhebung zur Verfügung standen, konnte in den letzten Jahren kein breiter angelegtes Programm an Pilotstudien eingerichtet werden.

Von den Nutzern kam nach Inkrafttreten der Verordnung und der Erhöhung des Datenoutputs im Allgemeinen positives Feedback. Die europäische Tourismusstatistik hilft europäischen Unternehmen, lokalen, regionalen und nationalen Behörden sowie europäischen Einrichtungen und anderen internationalen Akteuren (OECD, UN-Tourismusorganisation) bei ihrer Entscheidungsfindung. Obwohl durch die Verordnung Erfolge erzielt wurden, gibt es weiterhin Lücken in der europäischen Tourismusstatistik. So könnten beispielweise die (makro)ökonomische Dimension sowie neue Phänomene in der Tourismusindustrie (etwa die Sharing Economy) besser erfasst werden.

4.2 Genauigkeit

Die Genauigkeit bezeichnet den Grad der Übereinstimmung der Schätzungen mit den unbekannten wahren Werten.

Nach dem Subsidiaritätsprinzip können die Mitgliedstaaten frei über die effizienteste und wirksamste Form der Erhebung und Verarbeitung der Daten im Einklang mit den nationalen Systemen und den verfügbaren nationalen Quellen entscheiden, sofern „die Mitgliedstaaten alle Maßnahmen [treffen], die sie für geeignet halten, um die Qualität der Ergebnisse zu wahren“ (Artikel 8).

Die Mitgliedstaaten legen einen jährlichen Bericht über die Qualität der Daten vor. Diese Berichte über die Metadaten sind von der Eurostat-Website abrufbar. Die ausführlicheren Qualitätsberichte sind nur für den internen Gebrauch bestimmt.

Seit dem Inkrafttreten der Verordnung wurde die allgemeine Datenqualität aufgrund der Forderung nach einer stärkeren Datenvalidierung durch die Mitgliedstaaten verbessert (und die Zahl der fehlenden Daten reduziert). Weitere Qualitätsverbesserungen wurden durch fortschrittlichere Datenvalidierungsleistungen erzielt (zusätzliche Kohärenzprüfungen bei den jährlichen Vergleichsdaten sowie innerhalb der Datenbanken).

Nichtsdestotrotz bestehen weiterhin bestimmte Probleme im Bereich der Genauigkeit, die fortlaufend überwacht werden müssen.

Die Daten zur Kapazität und Belegung von Beherbergungsbetrieben (die gewöhnlich bei den Betrieben selbst erhoben werden) können eine Untererfassung aufzeigen, d. h. Einheiten, die nicht im Register verzeichnet sind. Diese Unstimmigkeiten konnten durch eine stärker harmonisierte Verwendung der Schwellenwerte (siehe auch Abschnitt 5) EU-weit verringert werden. Des Weiteren wurde daran gearbeitet, die von den Tourismusverwaltungen angelegten Register besser auf die allgemeinen Unternehmensregister in den nationalen statistischen Ämtern abzustimmen. In den letzten Jahren hat die zunehmende Nutzung gemieteter Unterkünfte über sogenannte Sharing-Economy-Plattformen die Frage der Erfassung ins Blickfeld gerückt, die in den kommenden Jahren eine Herausforderung darstellen wird.

Die (in Haushaltsumfragen erhobenen) Daten zu Urlaubsreisen beruhen auf Stichprobenerhebungen, weshalb die bekannten einschlägigen Beschränkungen auftreten können: Stichprobenfehler (nur eine Teilgruppe der Bevölkerung wird erfasst) und systematische Fehler (beispielsweise Non-Response-Fehler). Ein besonderes Problem der Tourismusstatistik sind Erinnerungsfehler oder Gedächtniseffekte, die dazu führen, dass die tatsächlichen Reiseströme aufgrund ungewollter Meldelücken unterschätzt werden. Den Mitgliedstaaten wurden im Methodikhandbuch für die Tourismusstatistik Leitlinien zur Minimierung dieses Fehlers an die Hand gegeben (siehe auch Abschnitt 4.6).

4.3 Aktualität und Pünktlichkeit

Die Aktualität bezieht sich auf die Zeitspanne zwischen dem Vorliegen der Information und dem von ihr beschriebenen Ereignis oder Phänomen; die Pünktlichkeit bezieht sich auf die Zeitspanne zwischen dem Zeitpunkt der Veröffentlichung der Daten und dem Termin, zu dem die Daten hätten geliefert werden sollen.

Tourismusdaten werden nicht nach strikten Ziel- oder Veröffentlichungsterminen bereitgestellt, sondern immer dann, wenn die aus den Mitgliedstaaten eingegangenen Daten validiert wurden. In der Regel stehen die Statistiken den Nutzern innerhalb weniger Tage nach der Datenübermittlung an die Kommission zur Verfügung. Die kürzlich im internen Produktionssystem von Eurostat vorgenommenen Änderungen haben zu einer schnelleren Veröffentlichung der Daten zu allen Mitgliedstaaten geführt.

Die Aktualität der Tourismusstatistik hat sich aufgrund der in der Verordnung (EU) Nr. 692/2011 vorgesehenen kürzeren Übermittlungsfristen verbessert. Die Mitgliedstaaten haben diese kürzeren Übermittlungsfristen überwiegend eingehalten – mehr als 90 % der monatlichen Datensätze gingen vor Fristablauf ein. Nur 1,5 % aller Daten treffen mit mehr als einer Woche Verspätung ein. Was die umfassenderen jährlichen Daten angeht, werden 86 % der Unterkunftsdaten innerhalb der sechsmonatigen Frist übermittelt; bei den Daten zu Urlaubsreisen (einschließlich der Mikrodatensätze) wird die Frist in nur wenigen Mitgliedstaaten um mehr als eine Woche überschritten. Seit dem ersten Bezugsjahr gemäß der Verordnung wurden in allen Bereichen Verbesserungen beobachtet. Ausnahmefälle, in denen keine Datenübermittlung stattfand, werden im Rahmen der Überwachung im Europäischen Statistischen System genauestens verfolgt.

4.5 Zugänglichkeit und Klarheit

Die Begriffe Zugänglichkeit und Klarheit beziehen sich auf die Bedingungen und Modalitäten, unter denen die Nutzer Daten erhalten, verwenden und interpretieren können.

Alle von den Mitgliedstaaten gelieferten Daten werden ebenso wie die zugehörigen Aggregate für die gesamte EU unentgeltlich auf der Eurostat-Website bereitgestellt. Die Mikrodaten gehen aus Gründen der Geheimhaltung in die Aufbereitung detaillierter Tabellen ein, die anschließend veröffentlicht werden. Allerdings können Mikrodaten in Zukunft unter strengen Auflagen und nach Genehmigung durch die Mitgliedstaaten zu Forschungszwecken zur Verfügung gestellt werden.

Nutzer finden die europäische Tourismusstatistik auf der Eurostat-Website über drei Hauptkanäle:

1.Unter der Rubrik „Haupttabellen“ können Personen, die nicht sehr häufig Statistiken benutzen oder kein besonderes Spezialwissen besitzen, vorgegebene zweidimensionale Tabellen abrufen, die den häufigsten Datenbedarf schnell und übersichtlich abdecken.