KOMVIISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
1H1I CORRIGENDUM 
NouveLLes pages 18 et 19 
Annulent et remplacent 
Les pages 18,19 et 20 du C0M(94)40final 
du 16.02.1994 
Concerne uniquement La version 
allemande. K0M(94) 40 endg. 
Brüssel , den 28.02.1994 
HUMANITÄRE HILFE 
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1993 
(von der Kommission vorgelegt) 
als auch relativ rasch zugenommen. Während 1990 insgesamt lediglich 10,4 % der Verträge 
mit VN-Partnern geschlossen wurden, waren es 1993 bereits 35 %. Die Vereinten Nationen 
mit all ihren Nebenorganisationen sind daher auf dem Gebiet der humanitären Hilfe nach den 
NRO (44 %) derzeit der wichtigste Partner der Kommission. 
Eine besonders wichtige Position nimmt hierbei der Hohe Kommissar der Vereinten 
Nationen für Flüchtlinge (UNHCR) ein. 1993 wurden mit dieser Sonderorganisation 
Verträge im Wert von 84 Mio. ECU geschlossen, was 17 % aller Verträge auf dem Gebiet 
der humanitären Hilfe entspricht. Der größte Teil hiervon floß 1993 in humanitäre Hilfe für 
das ehemalige Jugoslawien. Die übrigen vom UNHCR mit EG-Finanzierung durchgeführten 
Aktionen fanden vor allem in Mosambik, Somalia, Angola, den Nachfolgestaten der UdSSR, 
Afghanistan und Ruanda statt. 
Das Verhältnis der Kommission zu den Beamten des UNHCR ist auf allen Ebenen 
ausgezeichnet. Institutionalisiert wurden diese besonderen Beziehungen durch die 
Vereinbarung zwischen der Kommission und dem UNHCR, eine hochrangige gemeinsame 
Gruppe einzurichten, die die Maßnahmen und Strategien von UNHCR und EG koordiniert. 
Um in ihren Beziehungen zum UNHCR einen einheitlichen Standpunkt und eine einheitliche 
Politik der Hilfe für Flüchtlinge außerhalb der Europäischen Gemeinschaft zu gewährleisten, 
hat die Kommission unter dem Vorsitz von ECHO auch eine hochrangige interdirektionale 
Gruppe eingerichtet. Diese Gruppe hat folgendes Mandat: 
Entwicklung eines in sich stimmigen Gemeinschaftskonzeptes unter Einbeziehung 
aller verfügbaren Instrumente der EU 
Formulierung einer gemeinsamen Strategie und 
Erarbeitung gemeinsamer Mittel und Wege für eine engere Zusammenarbeit mit 
dem UNHCR in Fragen, die Flüchtlinge, Rückkehrer und Vertriebene betreffen. 
Die ersten Sitzungen dieser zwei Gruppen fanden in Dezember 1993 statt; die 
interdirektionale Gruppe wird konkrete Vorschläge für die zukünftige Zusammenarbeit der 
Kommission mit dem UNHCR erarbeiten. Diese Vorschläge werden Anfang 1994 mit dem 
UNHCR erörtert. 
Der zweitwichtigste VN-Partner ist das Welternährungsprogramm (WEP). Über das WEP 
wurden 1993 insgesamt 59 Mio. ECU bereitgestellt, das sind 12 % der 1993 insgesamt von 
der Kommission für humanitäre Hilfe finanzierten Verträge. Durch Kommissionsaktionen 
(über PXHO) mit dem WEP wurden Nahrungsmittelsoforthilfen finanziert, in erster Linie im 
ehemaligen Jugoslawien, aber auch in Angola, Sudan, Nepal und Ghana. 
Die Weltgesundheitsorganisation (WHO), das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen 
(UNICEF) und das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästinaflüchtlinge im Nahen 
Osten (UNRWA) haben Aufträge in Höhe von 9 Mio. ECU bzw. 11 Mio. ECU und 
4 Mio. ECU für Aktionen im ehemaligen Jugoslawien (WHO), Liberia, Mosambik, Angola, 
Kenia, Sudan (UNICEF) sowie Palästina (UNWRA) übernommen. Ein kleiner Auftrag wurde 
von der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) 
übernommen. Näheres findet sich in Anhang 8. 
4.2.4.2 Das Department for Humanitarian Affairs (DHA) der Vereinten Nationen 
Die beiden humanitären Organisationen DHA und ECHO wurden ungefähr zur selben Zeit 
geschaffen (Frühjahr 1992). Zwischen der Europäischen Kommission und UNDRO/DHA 
bestehen zwar bisher nur begrenzte vertragliche Beziehungen (siehe beiliegende Tabellen), 
doch inzwischen ist das DHA aufgrund seiner Koordinierungsaufgabe innerhalb des VN-
Systems eine wichtige Dienststelle geworden. Das wurde Ende Juni bestätigt, als der Direktor 
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von ECHO mit J. Eliasson, Untergeneral Sekretär der Vereinten Nationen und Leiter des DHA, 
zusammentraf. Beide stimmten darin überein, daß der Wert einer engen Zusammenarbeit von 
DHA und Kommission in der Bewertungs- wie auch in der Durchführungsphase nicht hoch 
genug veranschlagt werden kann. 
Bereiche für eine konkrete Zusammenarbeit zwischen der Kommission und dem DHA wären 
beispielsweise 1) das Treuhandkonto, 2) der Datenaustausch über humanitäre Maßnahmen und 
3) gemeinsame interinstitutionelle Appelle. 
Mit Hilfe des Treuhandkontos können die Geberbeiträge verdoppelt werden Die 
amerikanische Regierung hat zugesichert, gemäß der Resolution 778 des VN-Sicherheitsrats 
jeden Beitrag zu einer humanitären Hilfe an Irak um einen gleich hohen Betrag aus dem 
eingefrorenen irakischen Vermögen in den Vereinigten Staaten aufzustocken. Im Falle der 
Europäischen Kommission wurden nach diesem Schema ca. 40 Projekte im Werte von über 
19 Mio. ECU bewilligt, und viele wurden bereits in Nordirak durchgeführt. Laut Vereinbarung 
mit dem DHA kann die Kommission vor der Genehmigung der Projekte die spezifischen 
Projekte vorlegen, die ihr zur Primärfinanzierung vorgelegt wurden. Ferner wurde die 
Vereinbarkeit der Zahlungsverfahren mit den Standardregeln der Europäischen Kommission 
zugesagt. 
In bezug auf den Informationsaustausch steht die Europäische Kommission voll und ganz 
hinter dem ehrgeizigen Programm des DHA, in Zusammenarbeit mit dem Internationalen 
Verband der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (IKRK) und vielen anderen Gebern 
sowie mit der Regierung der Vereinigten Staaten ein kompliziertes International Emergency 
Readiness and Response Information System (IERRIS, ein internationales Informationssystem 
im Dienste von Katastrophen Vorsorge und -hilfe) aufzubauen. Über dieses Netz hätten Geber 
und Akteure der humanitären Hilfe unmittelbaren Zugang zu einer Vielzahl von Informationen 
über Katastrophen, was nicht nur Verbesserungen in puncto Resonanz, Effizienz und 
Koordination in Krisen Situationen mit sich brächte. Mit der Fertigstellung des Netzes rechnet 
die UNO 1995, doch sind Verzögerungen nicht auszuschließen. 
Obwohl die vom DHA ausgehenden gemeinsamen interinstitutionellen Appelle schon jetzt in 
vielerlei Hinsicht äußerst zweckmäßig sind, hat die Kommission die Ausdehnung dieser 
Möglichkeit auf Erfordernisse außerhalb von VN-Aktionen gefordert. Das DHA steht dieser 
Forderung positiv gegenüber und hat bereits versucht, die gemeinsamen Appelle entsprechend 
zu verbessern. Gleichzeitig weist das DHA aber auf die technischen Schwierigkeiten hin, die 
bei der Zusammenlegung von "globalen" Erfordernissen und Zusagen infolge mangelhafter 
Berichterstattung durch "Bilaterale" und NRO auftreten. 
Die Kommission hat großes Interesse an einer Fortsetzung der guten Beziehungen zu den VN-
Organisationen, die einen Großteil der EG-finanzierten humanitären Projekte erfolgreich 
durchgeführt haben. Tatsächlich könnten der Abschluß von Rahmenverträgen mit dem 
UNHCR und die sich daraus ergebenden neuen Koordinierungsmechanismen (siehe Abschnitt 
2.2) nach ihrer Auffassung die Grundlage für solidere und transparente Langzeitbeziehungen 
abgeben. Die Kommission unterstützt aber auch sonst alle Bemühungen um eine 
Koordinierung der humanitären Hilfe innerhalb der VN-Familie. 
Daher unterstützt die Kommission voll und ganz den dem DHA erteilten Auftrag, das VN-
System in dieser I linsicht zu rationalisieren und Informationen zu verbreiten, die das Interesse 
für die humanitäre Hilfe wecken und die Koordinierung zwischen allen Gebern verbessern 
können. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(94) 40/2 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 
Katalognummer : CB-CO-94-076-DE-C 
ISBN 92-77-65865-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg