DE Amtsblatt der Europäischen Union C 128/74

457. PLENARTAGUNG AM 4./5. NOVEMBER 2009

Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der „Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen - Neue Kompetenzen für neue Beschäftigungen. Arbeitsmarkt- und Qualifikationserfordernisse antizipieren und miteinander in Einklang bringen“

KOM(2008) 868 endg.

(2010/C 128/13)

Berichterstatterin: Vladimíra DRBALOVÁ

Die Europäische Kommission beschloss am 16. Dezember 2008, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss gemäß Artikel 262 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu folgender Vorlage zu ersuchen:

Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen - Neue Kompetenzen für neue Beschäftigungen. Arbeitsmarkt- und Qualifikationserfordernisse antizipieren und miteinander in Einklang bringen

KOM(2008) 868 endg.

Die mit den Vorarbeiten beauftragte Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft nahm ihre Stellungnahme am 15. Oktober 2009 an.

Der Ausschuss verabschiedete auf seiner 457. Plenartagung am 4./5. November 2009 (Sitzung vom 4. November 2009 mit 141 gegen 2 Stimmen bei 2 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme:

1. Schlussfolgerungen und Empfehlungen

1.1. Nach Ansicht des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (EWSA) ist die Mitteilung der Europäischen Kommission zum Thema „Neue Kompetenzen für neue Beschäftigungen“ eine Initiative, die genau zum rechten Zeitpunkt kommt. Der EWSA teilt die Ansicht der Kommission, dass auf einzelstaatlicher und europäischer Ebene ein Mechanismus zur Antizipierung von Kompetenzen für den Bedarf auf dem Arbeitsmarkt erforderlich ist und entsprechende Kapazitäten aufgebaut werden müssen. Die Steigerung des Kompetenzniveaus auf allen Ebenen ist eine wesentliche Voraussetzung für eine kurzfristige Ankurbelung der Wirtschaft wie auch für eine langfristige Entwicklung, die Erhöhung der Produktivität, für Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung sowie für die Gewährleistung der Chancengleichheit und des sozialen Zusammenhalts. Die Antizipierung des künftigen Bedarfs auf dem Arbeitsmarkt hat ihre Grenzen, und daher müssen die Mechanismen und Instrumente ständig verbessert werden.

1.2. Der EWSA befürwortet die vom Europäischen Zentrum zur Förderung der Berufsbildung (CEDEFOP) vorgeschlagenen weiteren Verbesserungen zur regelmäßigen Antizipierung der Kompetenzen in Europa, beispielsweise die Verbesserung der Methoden und Datenbanken sowie die gleichzeitige Aktualisierung der Prognosen über Angebot und Nachfrage, durch die eine Analyse der Ungleichheiten ermöglicht wird. Gleichzeitig empfiehlt der EWSA, die Begriffsbestimmung „Kompetenz“ mit Blick auf die unterschiedlichen Praktiken in den Mitgliedstaaten noch eingehender auszuarbeiten.

1.3. Tatsache ist jedoch, dass es keine Instrumente zur sicheren Ermittlung des künftigen Bedarfs gibt und auch die weltweite Arbeitsteilung aufgrund der Globalisierung mittelfristig, d.h. für die wahrscheinliche Dauer einer Ausbildung, nicht unverändert bleiben wird.

1.4. Der EWSA befürwortet die Steigerung der Kompetenzen und ihre Anpassung an die derzeitigen und künftigen Arbeitsmarkterfordernisse, fordert jedoch, das vorhandene Arbeitsmarktpotenzial vollständig auszuschöpfen, die Anpassungsfähigkeit der Arbeitnehmer zu erhöhen, die bestehenden Arbeitsplätze qualitativ zu verbessern, neue produktive Arbeitsplätze zu schaffen und das Potenzial des sog. grünen Arbeitsmarktes zu entwickeln.

1.5. Der EWSA unterstützt voll und ganz den Gedanken einer Partnerschaft und Zusammenarbeit aller interessierten Kreise. Insbesondere erkennt er den Beitrag der Sozialpartner, der wichtigsten Akteure auf dem Arbeitsmarkt, und der Zivilgesellschaft an. Der EWSA betont des Weiteren die Notwendigkeit einer engeren Zusammenarbeit und Koordinierung der Aktivitäten auf internationaler Ebene, vor allem zwischen der MOP und der OECD.

1.6. Der EWSA legt insbesondere Wert auf eine enge und effiziente Zusammenarbeit zwischen den Bildungseinrichtungen und Unternehmen, die bewirken sollte, dass zwischen Aus- und Weiterbildungssystemen ein konstruktiver Austausch entsteht, die Zahl der Schulabbrecher abnimmt, technische Berufe an Attraktivität gewinnen, die Qualität der Berufsausbildung zunimmt und die Tendenzen hinsichtlich der auf dem Arbeitsmarkt nachgefragten Qualifikationen und damit die Kompetenzen antizipiert und besser auf die Realität in den Unternehmen ausgerichtet werden, um die allgemeine Beschäftigungsquote in der EU zu erhöhen. Der EWSA unterstreicht zugleich die Notwendigkeit einer qualitativ hochwertigen Grund- und Allgemeinbildung bzw. Ausbildung für Schüler und Lehrkräfte sowie einer Verbesserung der Systeme, die der Berufsberatung dienen. Dabei sollte insbesondere der spezifische Bedarf der mittelständischen Unternehmen (KMU) berücksichtigt werden.

1.7. In diesem Zusammenhang ruft der EWSA einige Empfehlungen in Erinnerung, die im Mai 2009 auf dem außerordentlichen EU-Beschäftigungsgipfel in Prag beschlossen wurden und darauf ausgerichtet sind, die Qualifikationen zu verbessern, in die Bildung zu investieren, die Mobilität im Rahmen der EU zu fördern, die Nachfrage nach beruflichen Qualifikationen zu antizipieren und sie besser auf die Arbeitsmarkterfordernisse abzustimmen sowie die Chancen auf hochwertige Ausbildungsgänge und Praktika auszubauen.

1.8. Der EWSA befürwortet gleichfalls die auf dem Rat der europäischen Minister für Bildung, Jugend und Kultur vom Mai eingegangene Verpflichtung der Mitgliedstaaten, einen stabileren Rahmen für eine intensivere Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung zu schaffen, sowie die vier strategischen Ziele zur Förderung der Beschäftigungsfähigkeit und der unternehmerischen Fähigkeiten aller, die sich in einer allgemeinen oder beruflichen Ausbildung befinden. In diesem Zusammenhang ist insbesondere der Europäische Qualifikationsrahmen (EQR) (1) von Bedeutung.

1.9. Der EWSA hat zudem die Entscheidung des schwedischen Ratsvorsitzes der EU begrüßt, in sein Aktionsprogramm eine Konferenz am 22./23. November 2009 zum Thema „Neue Kompetenzen für neue Beschäftigungen“ aufzunehmen, in deren Mittelpunkt der Bedarf auf dem Arbeitsmarkt der Zukunft und die Aufgaben der öffentlichen Arbeitsverwaltungen stehen werden.

2. Einführung

2.1. Die Wirtschaft der Europäischen Union ist infolge der globalen Finanzkrise in eine Rezession geraten, was bedeutende Folgen für die europäischen Arbeitsmärkte und die Beschäftigungslage hat. Aktuellen Schätzungen zufolge wird die Arbeitslosenquote von 9,4 % im Jahr 2009 auf 10,9 % im Jahr 2010 ansteigen.

2.2. Auf die Lage in Europa reagierte die Europäische Kommission mit dem Europäischen Konjunkturprogramm (2). Darin weist sie auf die Bedeutung eines koordinierten Ansatzes hin, steckt strategische Ziele ab und schlägt eine Reihe Maßnahmen in den vier vorrangigen Bereichen der Lissabon-Strategie vor.

2.3. Die Maßnahmen zur wirtschaftlichen Erholung der EU sind unter anderem auf die Sicherung der Arbeitsplätze - und der Humanressourcen - sowie die Förderung der unternehmerischen Initiative gerichtet. Die Europäische Kommission ruft dazu auf, eine umfangreiche europäische Initiative zur Beschäftigungsförderung auf den Weg zu bringen, und empfiehlt unter anderem, das vorhandene und absehbare Angebot offener Stellen genau zu verfolgen und durch die Entwicklung und den Ausbau der beruflichen Qualifikationen besser auf dieses Stellenangebot zu reagieren.

2.4. Der wichtigste Faktor für Wachstum und Wohlstandsmehrung ist die Fähigkeit eines Staates, Arbeitsplätze zu schaffen. Eine Politik zur Förderung von Wachstum und Beschäftigung umfasst mehrere Komponenten. Ein moderner, integrativer, flexibler und wettbewerbsfähiger Arbeitsmarkt bietet ein breites Spektrum an Arbeitsmöglichkeiten und Aufgaben. Außerdem ist die Freizügigkeit der Arbeitnehmer einer der Grundpfeiler der Europäischen Union. Ziel ist, den Bürgerinnen und Bürgern das Arbeiten in einem anderen Mitgliedstaat zu erleichtern und das Angebot an Arbeitsgelegenheiten zu verbessern, aber auch ein größeres und flexibleres Arbeitskräfteangebot für die Unternehmen zu schaffen sowie eine bessere Anpassung an die Bedürfnisse des Arbeitsmarkts zu ermöglichen.

2.5. In den Schlussfolgerungen der Frühjahrstagung des Europäischen Rates 2009 wird deutlich gemacht, dass der Kapazitätsaufbau der EU unbedingt vorangetrieben werden muss, um das Kompetenzniveau auf allen Ebenen zu steigern sowie die Qualifikations- und Arbeitsmarkterfordernisse zu antizipieren und besser aufeinander abzustimmen. Die Staats- und Regierungschef richteten auch einen dringenden Appell an die Mitgliedstaaten, die integrierte Leitlinie Nr. 24 umzusetzen und ihre Aus- und Weiterbildungssysteme auf neue Qualifikationsanforderungen auszurichten.

2.6. Auf dem außerordentlichen EU-Beschäftigungsgipfel, der am 7. Mai 2009 in Prag stattfand, wurden zehn konkrete Maßnahmen beschlossen, die sowohl auf einzelstaatlicher als auch auf europäischer Ebene in Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern umzusetzen sind und Antworten auf lang- und kurzfristige Herausforderungen geben sollen. Vier dieser Maßnahmen haben die allgemeine und berufliche Bildung, das lebenslange Lernen, die Weiterbildung, die Förderung der Mobilität, eine bessere Antizipierung der künftig benötigten Kompetenzen und ihre Anpassung an die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes zum Gegenstand.

3. Allgemeine Bemerkungen

3.1. Die Europäische Kommission veröffentlichte 2008 ihre Mitteilung „ Neue Kompetenzen für neue Beschäftigungen. Arbeitsmarkt- und Qualifikationserfordernisse antizipieren und miteinander in Einklang bringen “ (3), in der sie vor dem Hintergrund der gegenwärtigen Krise die Notwendigkeit unterstreicht, durch eine Steigerung des Kompetenzniveaus das Humankapital zu entwickeln und die Beschäftigungsfähigkeit zu erhöhen. Der Kommissionsvorschlag zielt darauf ab, die Kapazitäten der Europäischen Union auf dem Gebiet der Abschätzung und Antizipierung der Kompetenzen zu verbessern und diese besser auf die neu entstehenden Arbeitsplätze abzustimmen.

3.2. Die Kommission führt einerseits eine erste Abschätzung der Kompetenzen vor dem Hintergrund der Arbeitsmarkterfordernisse bis zum Jahr 2020 durch, schlägt des Weiteren aber auch einen systematischen Prozess zur Verfolgung, Abschätzung und rechtzeitigen Identifizierung der künftigen Arbeitsmarktanforderungen vor. Mit Hilfe des Programms PROGRESS und des Programms für lebenslanges Lernen richtet die Kommission ihre Aufmerksamkeit auch auf neue Methoden zur Kompetenzmessung.

3.3. Die Kommission mobilisiert die bestehenden Instrumente zur effizienten Umsetzung dieser Prozesse und erarbeitet gleichzeitig neue Instrumente zur Beschleunigung oder Vereinfachung des Prozesses. Sie hebt die Politik der Flexicurity sowie die Einleitung der Maßnahmen zur Steigerung des Kompetenzniveaus heraus. Zu den vorgeschlagenen neuen Instrumenten gehören auch der „Europäische Arbeitsmarkt-Monitor“, ein standardisierter vielsprachiger Katalog der Berufe und Qualifikationen, und das sogenannte Match and Map, ein Instrument, um Nutzern die Anwendung des Systems EURES zu erleichtern. Die Schlüsselrolle des Europäischen Sozialfonds (ESF) und des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) wird ebenfalls erwähnt. Die Antizipierung des künftigen Bedarfs auf dem Arbeitsmarkt hat ihre Grenzen, und daher müssen die Mechanismen und Instrumente ständig verbessert und zugleich die Aufnahmefähigkeit der einzelnen Mitgliedstaaten beobachtet werden.

3.4. Die Kommission unterstreicht zudem ganz zu Recht die wachsende Bedeutung der Querschnittkompetenzen und der „weichen Fähigkeiten“ (soft skills) wie Teamarbeit, Sprachkenntnisse und Kommunikationsfähigkeit. Besondere Aufmerksamkeit muss der Erhöhung der Standards und des erreichten Niveaus bei der Lese- und Schreibfähigkeit und der Kenntnis der Grundrechenarten (numeracy) schon vom frühesten Kindesalter an gewidmet werden.

3.5. Als gute Praxis ist die Bildung branchenspezifischer Kompetenzgremien (SSC = Sector Skills Council) anzusehen, die auf der Grundlage von Vereinbarungen zwischen Arbeitgebern, Bildungseinrichtungen und weiteren interessierten Kreisen im Rahmen einzelner Wirtschaftszweige tätig sind. Die Tätigkeit solcher Gremien kann mit der Struktur des Sozialen Dialogs in den einzelnen Branchen verknüpft werden, denn die Rolle der Sozialpartner ist in dieser Hinsicht besonders wichtig (4).

3.6. Im Rat der Bildungsminister haben sich die Mitgliedstaaten am 12. Mai 2009 zu einer intensiveren Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung verpflichtet. Die bei dieser Gelegenheit vereinbarten Prioritäten verdeutlichen den großen Stellenwert, den die allgemeine und berufliche Bildung in der breit angelegten wirtschafts- und sozialpolitischen Debatte einnehmen muss. Die gemeinsamen Herausforderungen sind: 1) die Arbeitskräfte, die über die nötigen Kompetenzen für die Arbeitsplätze von morgen verfügen müssen, 2) die Abstimmung mit den Erfordernissen einer alternden Gesellschaft und 3) der härtere globale Wettbewerb.

3.7. Der Rat nahm des Weiteren Schlussfolgerungen zum Ausbau der Partnerschaft zwischen den Bildungseinrichtungen und den Sozialpartnern an. Eine der wichtigen Funktionen, die die allgemeine und berufliche Bildung auf dem Gebiet des sozialen Zusammenhalts erfüllt, besteht darin, die Menschen mit den Kenntnissen, Fähigkeiten und Kompetenzen auszustatten, die ihnen den Zugang zum Arbeitsmarkt erleichtern und die Aufnahme eines dauerhaften Beschäftigungsverhältnisses ermöglichen. Das erklärt auch den großen Stellenwert, den die Sozialpartner als wichtige Akteure auf dem Arbeitsmarkt einnehmen.

4. Fakten und Zahlen

4.1. In den Schlussfolgerungen seiner Tagung vom Juni 2008 bekräftigte der Europäische Rat seine Forderung, eine umfassende Abschätzung der Qualifikationsanforderungen in Europa bis 2020 durchzuführen - Die Antizipierung und Abstimmung der Arbeitsmarkterfordernisse mit besonderer Berücksichtigung der Jugend (5).

4.2. Aus diesem Grund hat das Europäische Zentrum zur Förderung der Berufsbildung (CEDEFOP) eine Untersuchung über die Qualifikationserfordernisse für den Zeitraum 2006 bis 2020 (6) erstellt, die 25 Mitgliedstaaten sowie Norwegen und die Schweiz umfasst. In der Untersuchung wird prognostiziert, dass bis zum Jahr 2020 20,3 Mio. zusätzliche Arbeitsplätze entstehen werden. Weitere 85 Mio. Arbeitsplätze werden durch die Neubesetzung von Stellen entstehen, deren bisherige Inhaber die Altersgrenze erreicht haben oder aus dem Beschäftigungsverhältnis ausgeschieden sind, was aber nicht als Schaffung neuer Arbeitsplätze gelten kann. Es wird erwartet, dass im Jahre 2020 drei Viertel aller Arbeitsplätze auf den Dienstleistungssektor entfallen.

4.3. Zurzeit haben beinahe 40 % der Beschäftigten Positionen inne, die eine höhere Qualifikation erfordern, beispielsweise in der Verwaltung, in Fachberufen oder in technischen Berufen. In den kommenden zehn Jahren wird ein weiterer Anstieg der Arbeitsplätze erwartet, für die eine höhere oder mittlere Ausbildung erforderlich ist. Ein Anstieg wird auch in einigen Berufssparten erwartet, für die keinerlei Ausbildung oder eine nur geringe Qualifikation vorzuweisen ist.

4.4. Setzt sich dieser Trend fort, dann werden diese Änderungen zu einer Polarisierung beim Beschäftigungswachstum führen. Diese Polarisierung verursacht wiederum eine sinkende Nachfrage nach Arbeitsplätzen mit mittlerem Bildungsniveau (die auf einfachen Routinearbeiten basieren), obwohl für jede der zahlreichen, wegen des Eintritts ihres bisherigen Inhabers in den Ruhestand neu zu besetzenden Stellen Arbeitskräfte mit einer entsprechenden Berufsausbildung zur Verfügung stehen müssen.

4.5. Zurzeit steigen die Qualifikationsanforderungen in allen Berufssparten an, auch in jenen, die sich auf der niedrigsten Stufe der Qualifikationsskala befinden. Diese Tendenz, immer höhere Qualifizierungen zu fordern, steht unter dem Einfluss des Qualifikationsangebots. Aufs Ganze gesehen ist in den vergangenen zehn Jahren die Bildungsquote unter anderem dadurch angestiegen, dass sich die Menschen in zahlreichen Mitgliedstaaten dafür entschieden haben, einen höheren Bildungsgrad anzustreben, und ältere, im allgemeinen weniger qualifizierte Jahrgänge aus dem Arbeitsmarkt ausgeschieden und in Rente gegangen sind.

4.6. Die Schlussfolgerungen des CEDEFOP machen jedoch deutlich, dass für zahlreiche/die meisten Arbeitsplätze ein allgemeiner und langfristiger Anstieg des Qualifikationsniveaus zu verzeichnen ist. Seinen Prognosen zufolge wird für etwa 91 % aller im Zeitraum von 2006 bis 2020 zu besetzenden Stellen ein höheres oder mittleres Bildungsniveau erforderlich sein. Die gegenwärtige Qualifikationsstruktur der Arbeitskräfte muss sich in den nächsten zehn Jahren ändern, denn für immer mehr freie Stellen (bis zu 55 Mio.) wird ein mittleres Ausbildungsniveau (das auch die berufliche Bildung umfasst) erforderlich sein. Für Bewerber ohne Ausbildung oder mit einem niedrigen Kompetenzniveau wird es nicht einmal zehn Millionen Stellen geben.

4.7. Statistischen Angaben von Eurostat ist zu entnehmen, dass in der EU seit dem Jahr 2000 qualifizierte Arbeitsplätze geschaffen werden konnten. Es besteht also eine positive Korrelation zwischen dem Beschäftigungsanteil von Hochschulabsolventen und dem Beschäftigungszuwachs. In den meisten EU-Mitgliedstaaten nahm der Beschäftigungsanteil von Arbeitnehmern mit Hochschulabschluss stärker zu als die durchschnittliche Gesamtbeschäftigung. In Malta beispielsweise hat sich der Anteil der Arbeitnehmer mit Hochschulabschluss an der Beschäftigung seit 2000 mehr als verdoppelt, wobei die Gesamtbeschäftigung nur um 12 % zunahm. Derzeit muss aber auch der entgegengesetzte Trend - die Schaffung unsicherer Arbeitsplätze - beobachtet werden.

4.8. Durch die Untersuchung des CEDEFOP wird deutlich, dass mit einer Reihe Auswirkungen zu rechnen ist:

— Die allgemeine Nachfrage nach Kompetenzen wird weiter ansteigen.

— Die Politik muss gewährleisten, dass die Arbeitskräfte diesen Anforderungen gerecht werden. Es sollte bekannt sein, ob Engpässe auf dem Arbeitsmarkt lediglich eine zeitweilige bzw. vorübergehende Erscheinung sind, oder ob es sich um ein langfristiges Phänomen handelt, dass gezieltes Handeln erfordert.

— Eine kontinuierliche berufliche Ausbildung und lebenslanges Lernen müssen dazu beitragen, dass die Kompetenzen der Arbeitskräfte fortwährend an den strukturellen Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt ausgerichtet werden.

— Die Zahl der jungen Menschen, die in den kommenden zehn Jahren in den Arbeitsmarkt eintreten, wird nicht ausreichen, um alle Anforderungen des Marktes zu erfüllen. Das wird Auswirkungen auf die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung haben. Dem lebenslangen Lernen kommt eine grundlegende Bedeutung zu.

— Obwohl die allgemeine und berufliche Ausbildung sehr wichtig ist, um besser auf die Arbeitsmarkterfordernisse reagieren zu können, lässt sich das Problem der Über- oder Unterqualifizierung durch sie doch nicht lösen.

— Wichtig sind eine angemessene Kompetenzbewertung, die Vermeidung von Kompetenzverlust und die Nutzung der zur Verfügung stehenden Kompetenzen.

5. Besondere Bemerkungen

5.1. Das Ziel der Europäischen Kommission besteht darin, dafür Sorge zu tragen, dass das Qualifikationsangebot und die Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt aufeinander abgestimmt werden. Auch der Abbau bestehender Hemmnisse - einschließlich administrativer Hürden - für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer in der EU sowie transparentere Informationen über die Tendenzen auf dem Arbeitsmarkt würden zur Förderung der beruflichen, sektoriellen und geografischen Mobilität (7) beitragen und eine bessere Abstimmung zwischen den Qualifikationen und den Beschäftigungsmöglichkeiten ermöglichen. Wichtig ist auch der Ausbau der sogenannten Übergangsmobilität, also der leichtere Übergang zu einer neuen qualifizierten Beschäftigung im Falle eines Arbeitsplatzverlustes, bei dem der Arbeitnehmer in den Genuss von Sicherheiten kommt (Flexicurity-Konzept).

5.2. In dem der Mitteilung beigefügten Arbeitsdokument (8) führt die Kommissionen Begriffsbestimmungen wie Qualifikation, Kenntnisse, Fähigkeiten und Kompetenzen an, die Praxis zeigt jedoch, dass mit diesen Begriffen in den einzelnen Mitgliedstaaten ganz unterschiedlich umgegangen wird. Die Kommission sollte klarer festlegen, welchen Bedeutungsumfang der Begriff Kompetenz in ihrer Mitteilung hat.

5.3. Das Problem der Qualifikationen bestand in Europa schon vor der gegenwärtigen Krise. Bereits vor mehr als zehn Jahren haben die europäischen Institutionen und die Unternehmensführungen darauf aufmerksam gemacht, dass Europa nicht genügend Wissenschaftler, Ingenieure und IT-Spezialisten ausbildet, anwirbt und an sich bindet, um den Bedarf der Industrie zu decken. Die Lage spitzt sich zu, und die Zahlen belegen, dass unter den jungen Menschen das Interesse an einer wissenschaftlichen Ausbildung immer mehr schwindet. Der Mangel an Kompetenzen, die den Arbeitsmarkterfordernissen in Europa genügen, nimmt zu und ist eine tickende Zeitbombe auf dem Weg Europas zur Wettbewerbsfähigkeit. Ein angemessenes Niveau der Kompetenzen, ein verbesserter Zugang zu Informationen und eine strukturelle Verbesserung werden sich positiv vor allem auf die KMU auswirken.

5.4. Die Zuwanderung aus Drittstaaten kann ebenfalls zur Entwicklung in der EU beitragen, insbesondere angesichts des sinkenden Arbeitskräfteangebots in vielen Ländern. Der neue EU-Ansatz für die Wirtschaftsmigration aus Drittländern und der Zustrom von Talenten aus anderen Teilen der Welt kann lediglich zeitweise Abhilfe schaffen. In der Praxis wird sich zeigen, ob es Europa durch die Einführung der sogenannten „Blue Card“ gelingen wird, im Ringen um Talente Erfolge zu verbuchen. Zurzeit stammen lediglich 2 % der hochqualifizierten Arbeitskräfte in Europa aus Drittländern.

5.5. Nun, da über Europa turbulente Zeiten hereingebrochen sind, verlangt das Problem des Mangels an benötigten Kompetenzen größere Aufmerksamkeit und eine bessere Darstellung in der Öffentlichkeit. Europa wird außerdem mittel- oder langfristig ein größeres Potenzial zur Schaffung neuer und neu zu besetzender Arbeitsplätze mobilisieren, doch wird es unter dem Strich darauf hinauslaufen, dass es zu einem einseitig starken Anstieg derjenigen Arbeitsplätze kommt, für die ein hohes Qualifikationsniveau erforderlich ist.

5.6. Eine Reduzierung der Beschäftigungszahlen in Zeiten geringerer Nachfrage ist ein sehr kurzsichtiger Lösungsansatz. Der Aufbau von Kompetenzen ist ein lang andauernder und kostspieliger Prozess, unabhängig davon, ob es sich nun um formelle Bildung (in der Primar- und Sekundarstufe und im Hochschulbereich) oder um eine Ausbildung im Unternehmen handelt (Unternehmenskultur, Unternehmensstruktur, Beziehungen zum Kunden). Eine wirtschaftliche Wiederbelebung wäre undenkbar, wenn die Unternehmen mit einem Mangel an ausreichend qualifizierten Arbeitskräften konfrontiert wären.

5.7. Ein visionäres und zukunftsorientiertes Szenario erfordert gemeinsame Aktionen seitens der Regierungen und der Privatwirtschaft:

— eine Neuausrichtung der ESF-Finanzierung auf die berufliche Bildung und Umschulungsmaßnahmen im Zeitraum 2007 bis 2013;

— Initiierung gemeinsamer Aktionen und partnerschaftlicher Zusammenarbeit zwischen Privatwirtschaft und öffentlichen Stellen;

— Durchführung einer gemeinsamen Politik mit dem Ziel, die Zahl der Schulabbrecher zu verringern und das Interesse junger Menschen an der Mathematik, der Wissenschaft und einer beruflichen Laufbahn im Ingenieurswesen, der Informations- und Kommunikationstechnologie sowie im Umweltschutz zu wecken;

— Förderung und Entwicklung von Partnerschaften zwischen Schulen und Universitäten auf hoher Ebene, und zwar durch geplante Praktika, die Studierende vor allem in den letzten Monaten ihres Studiums die Möglichkeit bieten, direkten Kontakt zu Arbeitswelt aufzunehmen, auf die ihre Studien ausgerichtet sind;

— Förderung einer Kompetenzmobilität innerhalb Europas;

— Förderung eines innovativen Bildungsansatzes einschließlich des computergestützten Lernens (eLearning) und des Fernstudiums;

— Erschließung des Potenzials der von Ausgrenzung betroffenen und noch fortbildungsfähigen Gruppen, für deren Wiedereingliederung bereits beträchtliche Finanzmittel aufgewendet werden (Armut, Arbeitslosigkeit, Behinderung, Diskriminierung usw.);

— Steuerung der Aus- und Weiterbildung von Einwanderern.

5.8. Europa muss seine Kompetenzpyramide (9) verbessern: Alphabetisierung und Allgemeinwissen, berufliche Kenntnisse, und die sogenannten GKE-Fähigkeiten (Global Knowledge Economy talents - Fähigkeiten der weltweiten Wissensgesellschaft). Zurzeit ist Europa in vielen Ländern noch weit von einer Kompetenzpyramide entfernt, die seinen Ansprüchen gerecht würde.

5.9. Wenn Europa die benötigten Fähigkeiten aufbauen, gewährleisten und aufrechterhalten will, muss es eine ganze Reihe von Maßnahmen sowohl hinsichtlich des Angebots als auch der Nachfrage an europäischen Kompetenzen umsetzen. Die Nachfrage wird ganz sicher durch Wachstumsbranchen, durch langfristige, sich auf globaler und lokaler Ebene schnell entwickelnde Prioritäten sowie durch allgemeine Tendenzen bezüglich der globalen Ressourcen und der demokratischen Entwicklung beeinflusst. Auf der Angebotsseite sind die wichtigsten Faktoren für die in Europa verfügbaren Arbeitskräfte vor allem die demografischen Tendenzen, die geringe Mobilität und die Fähigkeit Europas, die benötigten Kompetenzen auszubilden.

5.10. Der EWSA betont erneut, wie wichtig die Qualität der Lehrerbildung ist (10). Die Aus- und Weiterbildung der Lehrkräfte muss mit den wichtigsten Maßnahmen in den Bereichen Innovation, Forschung und Unternehmertum verknüpft werden. Bereits in die Ausbildung der Lehrer müssen Komponenten einfließen, die es ihnen erlauben, sich besser auf Veränderungen auf dem Arbeitsplatz und die Entwicklung der entsprechenden Kompetenzen auf allen Bildungsebenen einzustellen.

5.11. In diesem Zusammenhang kommt den Sozialpartnern eine maßgebliche Rolle zu. Die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Bildungseinrichtungen muss zu ganz konkreten Ergebnissen führen, vor allem bei der Erstellung von Lehrplänen sowie der Schaffung von Beschäftigungs- und Qualifikationssystemen auf nationaler Ebene, die den Bedürfnissen der Arbeitgeber im Hinblick auf die Erfüllung konkreter Aufgaben auf Unternehmensebene Rechnung tragen müssen. Von großer Bedeutung sind die Ausbildung der Lehrlinge, Praktika für junge Arbeitnehmer und die Erhöhung der Attraktivität der Branchen, in denen Bedarf besteht. Die Kommission sollte die Aufmerksamkeit vorrangig auf die Aufgaben richten, die auf Unternehmensebene zu erfüllen sind, und danach auf die Kompetenzen. Dabei müssen die Bedürfnisse der kleinen und großen Unternehmen deutlich voneinander getrennt werden.

5.12. In Europa werden auch die Auswirkungen der Anpassung an den Klimawandel auf die Beschäftigung zu berücksichtigen sein. Die globale Erwärmung wird sich auf die Produktionsfaktoren und -prozesse auswirken. Die Europäische Kommission arbeitet bereits an einer Reihe von Untersuchungen mit dem Ziel eines neuen Wirtschaftskonzepts mit niedrigen CO2-Emissionen und der damit einhergehenden Schaffung sogenannter „Grüner Arbeitsplätze“ und „Ökoindustrien“. Erste Ergebnisse machen deutlich, dass nicht genügend Daten zur Verfügung stehen und dass die Prognosen über die Auswirkungen des Klimawandels auf den Arbeitsmarkt ungenau sind und stark voneinander abweichen. Der Übergang zu einer Wirtschaft mit niedrigen CO2-Emissionen muss als langfristiger Prozess angesehen werden, in dessen Verlauf sich die Arbeitsmärkte schrittweise anpassen werden.

5.13. Im Mittelpunkt der Kommissionsmitteilung stehen vor allem die Schaffung neuer Arbeitsplätze und die Erhöhung der Qualifikationen für diese künftigen Arbeitsplätze. Die EU muss des Weiteren das vorhandene Potenzial des Arbeitsmarktes effizient ausschöpfen und die Qualifikationen sowie die Anpassungsfähigkeit der von Arbeitsplatzverlust betroffenen oder bedrohten Arbeitskräfte erhöhen. Darüber hinaus muss auch der Umschulung, der beruflichen Weiterbildung und dem lebenslangen Lernen gebührende Aufmerksamkeit geschenkt werden. Auf der anderen Seite muss die EU auch in der Lage sein, die Voraussetzungen für die Schaffung produktiver, qualitativer und gut bezahlter Arbeitsplätze zu gewährleisten.

5.14. Die Initiativen zur Steigerung des Kompetenzniveaus müssen den Ansprüchen und Bedürfnissen der Einzelnen Rechnung tragen. Die Bildung hat eine grundlegende Bedeutung für den freien Willen der Bürger und ihre Möglichkeiten zur individuellen Entfaltung. Aus Sicht des Arbeitsmarktes liegt die Bedeutung der Bildung auch darin, dem Einzelnen Kenntnisse und Kompetenzen zu vermitteln, die für die Erfüllung der einem ständigen Wandel unterworfenen Anforderungen und für die Gewährleistung eines hohen Beschäftigungsgrades unerlässlich sind.

5.15. Die Maßnahmen zur Steigerung des Kompetenzniveaus und der Anpassungsfähigkeit der Arbeitskräfte müssen auf den Grundsätzen der Gleichstellung aller Bürgerinnen und Bürger und des Diskriminierungsverbots beruhen. Das bedeutet, dass alle verbliebenen Hindernisse in den Systemen der allgemeinen und beruflichen Bildung beseitigt werden müssen: sowohl formale als auch in den Betrieben bestehende Hindernisse. Die Hindernisse betreffen vor allem besonders schutzbedürftige Gruppen wie ältere Arbeitnehmer und Menschen mit Behinderungen.

5.16. In den Schlussfolgerungen des Rats der europäischen Minister für Bildung, Jugend und Kultur vom 12. Mai 2009 wird auf die große Bedeutung der Sozialpartner hingewiesen. Die europäischen Sozialpartner haben im Rahmen des europäischen sozialen Dialogs ihre Aufmerksamkeit auf die allgemeine und berufliche Bildung in Zusammenhang mit den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes gerichtet. Im Jahr 2002 haben sie gemeinsam den Aktionsrahmen für den lebenslangen Erwerb von Fähigkeiten und Qualifikationen ausgearbeitet und im Jahre 2006 eine Analyse der Kernelemente des Arbeitsmarktes durchgeführt, aufgrund derer die gemeinsamen Maßnahmen in ihrem dritten gemeinsamen Arbeitsprogramm 2009-2010 wie eine eigenständige Vereinbarung über integrative Arbeitsmärkte sowie der Beschäftigungsbericht erarbeitet wurden.

5.17. In den Schlussfolgerungen des Rates wird ebenfalls eine intensivierte Partnerschaft mit der Zivilgesellschaft und die Zusammenarbeit aller interessierter Kreise - Unternehmen, Bildungseinrichtungen, öffentliche Arbeitsverwaltungen etc. - gefordert. Die Zusammenarbeit mit den betroffenen nichtstaatlichen Organisationen und soziale Initiativen können den traditionellen sozialen Dialog ergänzen.

5.18. Einer der bedeutendsten Beiträge der Methode der offenen Koordinierung im Bereich allgemeine und berufliche Bildung auf europäischer Ebene ist der Europäische Qualifikationsrahmen (EQR). Durch diesen sollten die Qualifikationen transparenter und verständlicher und so die Mobilität in Europa erhöht werden.

5.19. Der Europäische Sozialfonds hat sich als nützliches Instrument in Bezug auf die Bedürfnisse Europas bei der beruflichen Bildung erwiesen. Künftige Verbesserungen können durch die Abschaffung bürokratischer Verfahren und der Überlappung mit Initiativen der Strukturfonds sowie durch eine stärkere Beteiligung der Sozialpartner erreicht werden.

5.20. Die sogenannten Europäischen Durchschnittsbezugswerte für allgemeine und berufliche Bildung (Benchmarks) werden zum Instrument für die Überwachung der erzielten Fortschritte. Die Mitgliedstaaten sind übereingekommen, dass bis zum Jahr 2020

— mindestens 15 % der Erwachsenen sich an Programmen des lebenslangen Lernens beteiligen sollten;

— der Anteil der 15-Jährigen, die Schwierigkeiten beim Lesen, in Mathematik und Naturwissenschaften haben, unter 15 % sinken sollte;

— der Anteil von Personen zwischen 30 und 34 Jahren mit Hochschulausbildung bei mindestens 40 % liegen sollte;

— der Anteil von jugendlichen Schulabbrechern und der Jugendlichen ohne Ausbildung unter 10 % sinken muss;

— mindestens 95 % der Kinder zwischen dem vierten Lebensjahr und dem Beginn der Schulpflicht eine Vorschule besuchen sollten.

Brüssel, den 4. November 2009 Der Präsident des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses Mario SEPI

(1) Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. April 2008 zur Einrichtung eines Europäischen Qualifikationsrahmens für lebenslanges Lernen, ABl. C 111, S. 1.

(2) Europäisches Konjunkturprogramm, KOM(2008) 800 endg. vom 26. November 2008.

(3) Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen - Neue Kompetenzen für neue Beschäftigungen. Arbeitsmarkt- und Qualifikationserfordernisse antizipieren und miteinander in Einklang bringen, KOM(2008) 868 endg. vom 16.12.2008.

(4) ABl. C 277 vom 17.11.2009, S. 15.

(5) CEDEFOP Panorama Series 160, Skill needs in Europe (Qualifikationsbedarf in Europa), 2008.

(6) Dabei sollte beachtet werden, dass die Analyse vor der Finanz- und Wirtschaftskrise erstellt wurde, und dass deren Auswirkungen nicht berücksichtigt sind.

(7) ABl. C 228 vom 22.9.2009, S. 14.

(8) Begleitdokument zu der Mitteilung KOM(2008) 868 endg.: Arbeitsdokument SEK (2008) 3058.

(9) Quelle: Dokument für den European Business Summit 2009, INSEAD (The Business school for the world) in Zusammenarbeit mit der Firma Microsoft und dem Belgischen Unternehmerverband (FEB).

(10) ABl. C 151 vom 17.6.2008, S. 41.