In Anlehnung an das Übereinkommen der Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) über Maßnahmen zum Verbot und zur Verhütung der unerlaubten Einfuhr, Ausfuhr und Übereignung von Kulturgut von 1970 (im Folgenden „UNESCO-Übereinkommen von 1970“) wird in diesem Aktionsplan eine weit gefasste Definition von Kulturgütern verwendet, die Artefakte von historischem, künstlerischem, wissenschaftlichem oder ethnologischem Interesse umfasst.

Straftaten im Zusammenhang mit Kulturgütern weisen besondere Merkmale auf, die sie von anderen illegalen Aktivitäten unterscheiden. Erstens sind die Identität, Echtheit, Herkunft, Provenienz und der Rechtsstatus eines Kulturgegenstands selten sofort ersichtlich. Ihre Ermittlung erfordert oft spezielles Fachwissen. Zweitens sind öffentliche und private Sammlungen, Denkmäler und Ausgrabungsstätten anfällig für Diebstahl und Plünderung, insbesondere in Konflikt- und Krisensituationen. Darüber hinaus sind illegal gehandelte nicht registrierte Kulturgüter, insbesondere aus Ausgrabungsstätten oder nicht katalogisierten Sammlungen, schwer zu erkennen und zu verfolgen. Drittens weist der Markt für Kulturgüter gewisse Schwachstellen auf, die den Kriminellen in die Hände spielen. Dazu gehören die Akzeptanz von Anonymität und Verschwiegenheit, die Subjektivität und Volatilität der Preise sowie die Möglichkeit, die Gegenstände zu nutzen, um beträchtliche Geldbeträge anzulegen oder zu transferieren. Kriminelle profitieren auch von dem allgemeinen Mangel an Bewusstsein für die Schäden, die der illegale Handel mit Kulturgütern verursachen kann.

Wie in der EU-Strategie für eine Sicherheitsunion 2020–2025 und in der EU-Strategie zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität 2021–2025 dargelegt, erfordert diese komplexe und grundsätzlich internationale Kriminalitätsform eine maßgeschneiderte Antwort auf EU-Ebene. Deshalb legt die Kommission einen Aktionsplan vor, um das Potenzial bestehender EU-Maßnahmen zu maximieren, Bereiche zu ermitteln, in denen weitere Anstrengungen erforderlich sind, und Wege zur Bewältigung der verbleibenden Herausforderungen aufzuzeigen.

Kulturgüter sind oft von wesentlicher kultureller, künstlerischer, historischer und wissenschaftlicher Bedeutung. Deshalb kann der illegale Handel mit Kulturgut verheerende und irreparable Auswirkungen auf das kulturelle Erbe in und außerhalb der EU haben. Er zerstört Teile unseres kollektiven Gedächtnisses und beraubt die Menschheit ihrer historischen Zeugnisse. Krisen- und Konfliktgebiete sind besonders gefährdet. Dies trifft beispielsweise auf den Nahen und Mittleren Osten zu (Syrien, Irak oder Libyen), und in jüngster Zeit auch auf die Ukraine.

Der illegale Handel mit Kulturgütern ist für die organisierte Kriminalität und bisweilen auch für Konfliktparteien und Terroristen ein lukratives Geschäft. Dies liegt in erster Linie am geringen Aufdeckungsrisiko, an potenziell hohen Gewinnspannen und an der attraktiven Größe der legalen und illegalen Märkte mit einer stabilen und wachsenden weltweiten Nachfrage von Sammlern, Investoren und Museen.

Die Teilnehmer am Kulturgütermarkt, Sammler und Einrichtungen des Kulturerbes können besonders gut zur Verhinderung und Aufdeckung von Straftaten im Zusammenhang mit Kulturgütern beitragen, denn in diesen Gruppen ist das Risiko, auf illegal gehandelte Kulturgüter zu stoßen oder Opfer von Eigentumsdelikten zu werden, besonders groß. Hier kommt es darauf an, dass diese Interessenträger die geltenden Rechtsvorschriften und andere nichtlegislative Instrumente zur Verhinderung und Aufdeckung solcher Straftaten kennen. Die Kommission steht in regelmäßigem Dialog mit Einrichtungen des Kulturerbes, insbesondere im Rahmen der Expertengruppe Kulturerbe. Die Kommission arbeitet ferner mit der UNESCO zusammen, um das Bewusstsein des Kunstmarkts und der Einrichtungen des Kulturerbes in Bezug auf die Sorgfaltspflicht und die Ethikregeln zu vertiefen. Die UNESCO überarbeitet derzeit den Internationalen Kodex für Händler von Kulturgut, um den Herausforderungen, die sich seit seiner Annahme im Jahr 1999 ergeben haben, zu begegnen und die ethischen Grundsätze, die für den Kunstmarkt gelten sollten, zu stärken und zu präzisieren.

Da der illegale Handel mit Kulturgütern in der Regel im Rahmen der grenzüberschreitenden Kriminalität stattfindet, spielen die EU-Handelsvorschriften eine wichtige Rolle bei der Verhinderung und Aufdeckung solcher Fälle. Bei der Ausfuhr von Kulturgütern aus dem Zollgebiet der Union muss eine Ausfuhrgenehmigung vorgelegt werden, damit eine einheitliche Kontrolle der Ausfuhr von Kulturgütern an den EU-Außengrenzen gewährleistet ist. Die Einfuhr von Kulturgütern fällt unter die Verordnung (EU) 2019/880, gemäß der die Verbringung von aus Drittländern illegal ausgeführten Kulturgütern in das Zollgebiet der Union verboten ist und die Einfuhr bestimmter Kulturgüter in die Union der Vorlage von Einfuhrgenehmigungen bzw. der Einreichung von Erklärungen der Einführer unterliegt. In der Verordnung ist auch ein zentrales elektronisches System zur Speicherung und zum Austausch von Informationen zwischen den Mitgliedstaaten und zur Erfüllung der Einfuhrformalitäten durch die Einführer vorgesehen. Dieses elektronische System wird bis spätestens Juni 2025 einsatzbereit sein und die Verbindung zwischen den zuständigen Zoll- und Kulturbehörden sowie bestehenden Datenbanken sicherstellen. Darüber hinaus kann es Fällen von Urkundenfälschung entgegenwirken und macht die Überprüfung der Echtheit von in Papierform ausgestellten Genehmigungen überflüssig. Die Kommission erwägt auch die Ausweitung dieses Systems auf Ausfuhrgenehmigungen gemäß Verordnung (EG) Nr. 116/2009. Die Bestimmungen über die Ein- und Ausfuhr von Kulturgütern werden durch die Richtlinie 2014/60/EU über die Rückgabe von unrechtmäßig aus dem Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats verbrachten Kulturgütern ergänzt.

Im Rahmen der Sachverständigengruppe für Zollfragen im Zusammenhang mit Kulturgütern, des mit den Verordnungen (EG) Nr. 116/2009 und (EU) 2019/880 eingesetzten Ausschusses „Kulturgüter“ sowie der Projektgruppe „Digitalisierung von Kulturgütern“ führt die Kommission einen regelmäßigen Austausch mit den Zoll- und Kulturbehörden der Mitgliedstaaten, um die Umsetzung der Ein- und Ausfuhrvorschriften der EU weiter zu optimieren.

Bei der Überwachung und Kontrolle des Handels mit Kulturgütern kann es jedoch große Unterschiede innerhalb des Binnenmarkts geben. Dadurch entstehen erhebliche Schlupflöcher für Kriminelle, die so Spuren verwischen und den Ursprung eines Gegenstands verschleiern können. Im Einklang mit dem UNESCO-Übereinkommen von 1970 und den Aussagen der konsultierten Strafverfolgungsbehörden könnten Maßnahmen zur Verbesserung der Rückverfolgbarkeit der Übereignung von Kulturgut innerhalb des Binnenmarkts erheblich dazu beitragen, Fälle von illegalem Handel aufzudecken und Kriminelle davon abzuhalten, den Markt für Kulturgüter zu unterwandern. Darüber hinaus würde die Feststellung der Provenienz von Kulturgütern, die in den Anwendungsbereich der Richtlinie 2014/60/EU fallen, die Funktionsweise des in der Richtlinie selbst vorgesehenen Rückgabemechanismus verbessern. Viele Mitgliedstaaten haben bereits Verkaufsverzeichnisse für verschiedene Kategorien von Kulturgütern eingerichtet. Die Umsetzung ähnlicher Maßnahmen in der gesamten EU würde dazu beitragen, die Verhinderung und Aufdeckung grenzüberschreitender Straftaten zu verbessern und einen Überblick über den illegalen Handel mit Kulturgütern im Binnenmarkt zu liefern. Darüber hinaus könnte die Wirksamkeit bestehender Verkaufsverzeichnisse dadurch verbessert werden, dass beispielsweise Informationen digital gespeichert und die Register miteinander verknüpft werden.

Es können auch Maßnahmen ergriffen werden, um öffentliche und private Sammlungen von Kulturgütern weniger anfällig für Eigentumsdelikte zu machen. Laut Europol betreffen in der EU viele Fälle des illegalen Handels Kulturgüter, die aus Kultstätten, Kulturerbeeinrichtungen, Museen sowie Privatwohnungen und -sammlungen entwendet wurden. Die öffentlichen und privaten Sammler müssen für die Anfälligkeit ihrer Sammlungen für Eigentumskriminalität sensibilisiert werden, Mitarbeiter für die Anwendung von Schutzmaßnahmen schulen und in Schutzinstrumente investieren.

Gleichermaßen können die Eigentümer oder Verwalter öffentlicher und privater Sammlungen freiwillige Maßnahmen ergreifen, um sich besser vor Eigentumsdelikten zu schützen. Eine wichtige Maßnahme besteht darin, die Verzeichnisse und Datenbanken der gesammelten Kulturgüter stets auf dem neuesten Stand zu halten. Solche Verzeichnisse erleichtern die Identifizierung und Suche nach gestohlenen Objekten. Auch für private Sammler gibt es Instrumente, die von Strafverfolgungsbehörden empfohlen werden, so z. B. die Objekt-ID des Internationalen Museumsrates (ICOM). Die Meldung von Eigentumsdelikten an die Strafverfolgungsbehörden ist ein weiteres Mittel zur Aufdeckung und Verhinderung von Straftaten. Dadurch lässt sich gewährleisten, dass gestohlene Kulturgüter in nationalen Datenbanken für entwendete Kunst und der Interpol-Datenbank gestohlener Kunstgegenstände erscheinen. Die Registrierung gestohlener Kulturgüter erhöht ihre Sichtbarkeit und reduziert die legalen Verkaufsmöglichkeiten für kriminelle Händler.

Die EU verfügt bereits über spezifische Rechtsvorschriften zur Bekämpfung des illegalen Online-Handels mit Kulturgütern. Mit dem Gesetz über digitale Dienste wird die Haftung der Anbieter von Vermittlungsdiensten, einschließlich Online-Plattformen, die zwischen Verbrauchern und Anbietern von Waren und Dienstleistungen vermitteln, ausgeweitet. Das Gesetz über digitale Dienste regelt auch die Meldung illegaler Inhalte, z. B. über verdächtige Verkäufe, führt die Möglichkeit für Behörden ein, grenzüberschreitende Entfernungsanordnungen an Anbieter von Vermittlungsdiensten zu übermitteln, die in anderen Mitgliedstaaten niedergelassen sind, und verschärft die Verpflichtungen der Händler im Bereich der Rückverfolgbarkeit. Darüber hinaus unterstützt die Kommission die Digitalisierung und die elektronische Archivierung des Kulturerbes durch den gemeinsamen europäischen Datenraum für das Kulturerbe und die künftige kollaborative Cloud für das Kulturerbe Europas.

Ein wesentliches Element der Bekämpfung des illegalen Handels mit Kulturgütern ist die Aufdeckung illegaler Finanzströme. Auch der Ausbreitung von Geldwäsche oder Terrorismusfinanzierung mit legal erworbenen Kulturgütern muss besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Die Befürchtung, dass der Kunst- und Antiquitätenmarkt von Kriminellen für die Geldwäsche von Erträgen aus Straftaten missbraucht werden könnte, hat zu Forderungen nach einer Ausweitung des EU-Rechtsrahmens zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung geführt. Die Geldwäscherichtlinie gilt nun auch für Kunst- und Antiquitätenmarktteilnehmer wie Galerien und Auktionshäuser, die mit Kunstwerken handeln oder beim Handel mit Kunstwerken als Vermittler tätig werden, sowie für Freihäfen bei Transaktionen ab einem bestimmten Wert. Zu den Verpflichtungen der Marktteilnehmer gehören Risikobewertungen und risikobasierte Ansätze zur Verhinderung und Aufdeckung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung, Risikominderungs- und Risikomanagementmaßnahmen, wirksame Sorgfaltspflichten gegenüber Kunden, Überprüfung der Identität der Kunden und der wirtschaftlichen Eigentümer sowie die Meldung verdächtiger Transaktionen und Tätigkeiten an die nationalen zentralen Meldestellen für Finanztransaktionen. Darüber hinaus sieht der Vorschlag für eine neue Verordnung zur Bekämpfung der Geldwäsche eine EU-weite Obergrenze von 10 000 EUR für Barzahlungen vor. Dies kann die Attraktivität der Nutzung des Marktes für Kulturgüter für die Zwecke der Geldwäsche schmälern.

Die Behörden müssen über eine ausreichende Kenntnis der Risiken und Schwachstellen im Bereich der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung im Kulturgütersektor verfügen, damit sie erforderlichenfalls entsprechend tätig werden können. Zu diesem Zweck bieten die nationalen Risikobewertungen, die von den Mitgliedstaaten gemäß den Rechtsvorschriften zur Bekämpfung der Geldwäsche durchgeführt werden, einen geeigneten Rahmen. Die Mitgliedstaaten können auch an die einschlägigen privaten Einrichtungen gerichtete Leitlinien über Möglichkeiten der Erkennung relevanter Transaktionen und über ihre Verpflichtungen zur Verhinderung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung herausgeben.

Ferner unterstützt die Kommission das Projekt der Arbeitsgruppe „Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung“ (Financial Action Task Force, FATF) zu Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung im Zusammenhang mit Kunst, Antiquitäten und anderem Kulturgut. Zu den Zielen der Arbeitsgruppe gehört es, die Länder, zuständigen Behörden und den Privatsektor darüber aufzuklären, wie Kriminelle und Terroristen den Handel mit solchen Gegenständen missbrauchen können, und sie bei der Entwicklung bewährter Verfahren und Empfehlungen zur Minderung dieser Risiken zu unterstützen. Darüber hinaus führt die Kommission regelmäßig eine Bewertung der Risiken der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung für den Binnenmarkt durch, die mit grenzüberschreitenden Tätigkeiten im Zusammenhang stehen. Im Rahmen der supranationalen Risikobewertung bewertet und überwacht die Kommission die spezifischen Risiken des Kunst- und Antiquitätenmarkts und weiterer damit zusammenhängender Akteure wie Freihäfen und Kunstlager.

Zentrale Maßnahmen Die Kommission wird ·in enger Zusammenarbeit mit der UNESCO einen Dialog mit den Akteuren des Kunstmarkts über Fragen im Zusammenhang mit dem Schutz von und dem Handel mit Kulturgütern im Binnenmarkt aufnehmen (dies umfasst u. a. eine Veranstaltung auf hochrangiger Ebene im Jahr 2023); ·den Informationsaustausch zwischen Fachkräften des Kulturerbes und einschlägigen Behörden durch eine Reihe von Workshops und Peer-Learning-Aktivitäten unterstützen; ·im Rahmen einer Machbarkeitsstudie die Ausweitung des elektronischen Systems zur Regulierung der Einfuhr von Kulturgütern auf die Ausfuhr von Kulturgütern prüfen; ·eine Studie auf den Weg bringen, um die Mitgliedstaaten bei der Einrichtung von Verkaufsverzeichnissen zu unterstützen und so eine bessere Rückverfolgbarkeit von Kulturgütern im Binnenmarkt (u. a. bei Online-Verkäufen) zu ermöglichen, und auf dieser Grundlage im Jahr 2024 Leitlinien für die Mitgliedstaaten herausgeben; ·mit dem Internationalen Museumsrat (ICOM) zusammenarbeiten, um seine ethischen Richtlinien für Museen bekannt zu machen, in mehreren Mitgliedstaaten die Kapazitäten zu verbessern und das Personal in Museen und Kulturerbeeinrichtungen im Sinne einer besseren Registrierung und eines besseren Schutzes der Sammlungen zu schulen. Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, ·die wirksame Zusammenarbeit und den Informationsaustauschs zwischen den Zollbehörden und mit der Kommission über das Zollinformationssystem im Hinblick auf die Bekämpfung von Betrug im Zusammenhang mit Kulturgütern zu stärken; ·durch entsprechende Maßnahmen sicherzustellen, dass öffentliche und private Sammlungen ihren Besitz ordnungsgemäß in Datenbanken registrieren und Eigentumsdelikte an die Strafverfolgungsbehörden melden, u. a. unter Einsatz international vereinbarter Standards und Instrumente (z. B. Objekt-ID-Standard oder Interpol-Datenbank für gestohlene Kunstwerke); ·im Rahmen ihrer nationalen Risikobewertung gemäß den Rechtsvorschriften zur Bekämpfung der Geldwäsche die Risiken des illegalen Handels mit Kulturgütern, der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung zu ermitteln, zu bewerten und zu verstehen und angemessene Maßnahmen zur Minderung dieser Risiken zu ergreifen; ·in Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden das Bewusstsein im Privatsektor zu schärfen und entsprechende Leitlinien für die Erfüllung der Verpflichtungen zur Verhinderung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung herauszugeben; ·die Zusammenarbeit zwischen verpflichteten Akteuren des Kunst- und Antiquitätenmarkts, des Finanzsektors und der zentralen Meldestellen für Finanztransaktionen durch den Austausch von Wissen und Schulungen über Risiken und Arten illegaler Tätigkeiten im Zusammenhang mit Kulturgütern zu verbessern und dabei die Möglichkeiten der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen und privaten Stellen zu berücksichtigen; ·für den Internationalen UNESCO-Ethikkodex für Händler von Kulturgut und die ethischen Richtlinien für Museen des ICOM zu werben.

3.2. Die Kapazitäten der Strafverfolgung und der Justiz stärken

Aufgrund der Komplexität des illegalen Handels mit Kulturgütern stehen die Strafverfolgungsbehörden und die Justiz vor besonderen Herausforderungen. Weitere Maßnahmen sind erforderlich, um ihre Fähigkeit zur wirksamen Bearbeitung von Fällen des illegalen Handels mit Kulturgütern im Einklang mit den jeweiligen Aufgaben und Zuständigkeiten der Behörden nach EU-Recht und nach einzelstaatlichem Recht zu verbessern.

Das derzeit verfügbare Informationsbild gibt die Verbreitung des illegalen Handels mit Kulturgütern nicht angemessen wieder. Einer der Gründe für den Mangel an Daten über den illegalen Handel mit Kulturgütern ist, dass solche Fälle nicht angemessen erfasst werden. Die Erstellung eines umfassenden EU-weiten Informationsbilds wird dadurch erheblich behindert, dass es weder eine einheitliche Methodik für die Datenerhebung noch eine einheitliche Kategorisierung von Straftaten im Zusammenhang mit Kulturgütern gibt. Der umfassende Katalog von Straftaten gegen Kulturgut, der im Übereinkommen des Europarats über Straftaten im Zusammenhang mit Kulturgut („Nikosia-Konvention“) festgelegt ist, enthält Leitlinien zu Kategorien von Straftaten, die die Behörden der Mitgliedstaaten zur Erleichterung einer einheitlichen Kategorisierung anwenden können.

Die Behörden müssen über ein angemessenes Verständnis der Vorgehensweise von Straftätern verfügen und Informationen untereinander austauschen, um ihre Ressourcen optimal nutzen zu können. So sollten sie insbesondere die regionalen Unterschiede zwischen den Händlern mit illegalen Gütern kennen, z. B. in Bezug auf Organisationsstruktur, gefährdete Kulturgüter, Schmuggelrouten oder Methoden der Geldwäsche und Fälschung der Herkunft und Provenienz der Güter. Dieses Wissen kann eine gezieltere Suche und eine effiziente Nutzung der verfügbaren Ressourcen erleichtern. Operative Maßnahmen der Europäischen multidisziplinären Plattform gegen kriminelle Bedrohungen (EMPACT) können ebenfalls zu einem besseren Verständnis der Vorgehensweise und des Umfangs des illegalen Handels mit Kulturgütern beitragen.

Die Behörden müssen sich auch die r Anforderungen an die behördeninterne und behördenübergreifende Zusammenarbeit sowie die Möglichkeiten der Zusammenarbeit im konkreten Fall kennen. Um die Behörden bei ihren Bemühungen für den Kapazitätsaufbau zu unterstützen, hat die UNESCO das Instrumentarium „Fighting the illicit trafficking of cultural property: a toolkit for European judiciary and law enforcement“ (Bekämpfung des illegalen Handels mit Kulturgütern: ein Instrumentarium für die europäische Justiz und die Strafverfolgung) veröffentlicht, das im Rahmen der Zusammenarbeit der EU mit der UNESCO entwickelt wurde. Die Kommission unterstützt die UNESCO bei der Übersetzung ihres Instrumentariums in weitere Sprachen relevanter Länder. Zweitens hat das UNODC ein Instrument zur praktischen Unterstützung bei der Umsetzung der internationalen Leitlinien entwickelt.

Die Behörden benötigen spezifisches Fachwissen und spezifische Instrumente, um Fälle des illegalen Kulturguthandels aufzudecken und zu untersuchen. Im Einklang mit den Empfehlungen von Interpol geht es dabei u. a. um die angemessene Erfassung gestohlener Gegenstände auf nationaler und internationaler Ebene. Die zuständigen Behörden müssen über die erforderlichen Kompetenzen verfügen, insbesondere im Zuge der Einrichtung von Spezialeinheiten auf nationaler Ebene, die sich ausschließlich mit Ermittlungen im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Kulturgütern befassen, wie dies im UNESCO-Übereinkommen von 1970 festgelegt ist. Spezialisierte Staatsanwaltschaften haben sich ebenfalls als wirksam erwiesen, um Ermittlungen auszuweiten. Ein weiterer wichtiger Faktor ist der zeitnahe Zugang zu Fachwissen von Kunsthistorikern, Archäologen oder anderen Kulturgüterexperten, um beschlagnahmte Kulturgüter zu identifizieren, deren Echtheit festzustellen oder mögliche Schäden an Stätten zu quantifizieren, an denen illegale Entnahmen stattgefunden haben oder stattfinden könnten.

Technologie ist für die Unterstützung der Strafverfolgungsbehörden und den Schutz von Kulturgütern vor illegalem Handel ein entscheidender Faktor. Dies umfasst Software zur Registrierung gestohlener Gegenstände und zur Erkennung illegal gehandelter Kulturgüter, Luftüberwachungstechnologie zum Schutz gefährdeter Stätten oder Online-Ermittlungsinstrumente, einschließlich solcher, die auf künstlicher Intelligenz beruhen. Die Strafverfolgungsbehörden benötigen vor allem spezifische Erkennungsinstrumente, um den Menge der bei Online-Ermittlungen zu kontrollierenden Gegenstände wirksam bewältigen zu können, z. B. systematisches Scannen des Internets auf Bilder und andere Daten von Kulturgütern, die illegal veräußert werden.

Die Behörden könnten auch erwägen, den Umfang der Ermittlungen über die Wiederbeschaffung der illegal gehandelten Waren hinaus auf kriminelle Netze und illegale Geldströme, die hinter den einzelnen Fällen von illegalem Handel stehen, auszuweiten. Eine solche Ausrichtung der Ermittlungen steht im Einklang mit internationalen Empfehlungen (z. B. von Interpol), der EU-Strategie zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität 2021-2025 und den gemeinsamen horizontalen strategischen Zielen von EMPACT. Auf EU- und auf internationaler Ebene können Ermittlungen von Europol, der EU-Grenzschutzagentur Frontex und der Europäischen Agentur für justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (Eurojust) – im Einklang mit dem jeweiligen Mandat – oder durch die Beteiligung von Partnern wie Interpol, dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) oder der Weltzollorganisation (WZO) unterstützt werden. Darüber hinaus kann die Zusammenarbeit im Rahmen anderer einschlägiger Instrumente der Strafverfolgung und der justiziellen Zusammenarbeit durchgeführt werden. Die Europäische Staatsanwaltschaft (EUStA) könnte bestimmte Straftaten im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Kulturgütern, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen, untersuchen und strafrechtlich verfolgen. Die Kommission ist entschlossen, dafür zu sorgen, dass die EUStA ihre durch die Verordnung (EU) 2017/1939 übertragenen Aufgaben wirksam wahrnehmen kann, unter anderem durch den Ausbau ihrer Zusammenarbeit mit Nicht-EU-Staaten.