KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K(94) 523 endg. 
Brüssel, den 08.02.1995 
95/0026 (SYN) 
95/0027 (CNS) 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
POLITIK IM BEREICH DER 
AUDIOVISUELLEN MEDIEN 
EIN WACHSTUMSFÖRDERNDES UMFELD 
FÜR DIE UNTERNEHMEN DER EUROPÄISCHEN 
PROGRAMMINDUSTRIE 
(MEDIA II - 1996-2000) 
yA -
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein Fortbildungsprogramm für die Fachkreise der europäischen 
audiovisuellen Programmindustrie (MEDIA II-Fortbildung) 
(1996-2000) 950026 (SYN) 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 950Q27/(CNS) 
über ein Programm zur Förderung der Projektentwicklung und des Vertriebs 
europäischer audiovisueller Werke (MEDIA II - Projektentwicklung und Vertrieb) 
(1996 - 2000) 
(von der Kommission vorgelegt) 
POLITIK IM BEREICH DER 
AUDIOVISUELLEN MEDIEN 
EIN WACHSTUMSFORDERNDES UMFELD 
FÜR DIE UNTERNEHMEN DER EUROPÄISCHEN 
PROGRAMMINDUSTRIE 
(MEDIA II - 1996-2000) 
Inhaltsübersicht 
KAPITEL I 
Neue Orientierungen für die gemeinschaftlichen Förderungsmechanismen 
I. Die Wettbewerbssituation der Programmindustrie 
II. Notwendigkeit einer Überprüfung der Fördermechanismen 
III. Grundsätze und Modalitäten für Förderung und Unterstützung 
III. 1 Ausbildung 
III 2 Projektentwicklung und Vorproduktion 
III.3 Produktion und Vertrieb 
IV. Von MEDIA (1991-1995) zu den neuen gemeinschaftlichen 
Förderungsmechanismen (1996-2000) 
IV. 1 Bilanz und Erfahrungen mit dem MEDIA-Programm 
IV.2 Die neuen Voraussetzungen für die Aktion 
KAPITEL II 
Fortbildungsprogramm für die Fachkreise der audiovisuellen 
Programmindustrie 
Einführung 
II Nutzung des Wachstumspotentials zur Schaffung neuer 
Beschäftigungsmöglichkeiten 
1.2 Gemeinsame Verantwortung 
1.3 Gründe für eine Gemeinschaftsaktion 
II. Bestandsaufnahme 
II. 1 Fortbildungsangebot 
11.2 Ausbildung 
11.3 Gegenstand der Ausbildungsinhalte 
III. Leitlinien für Maßnahmen der Europäischen Union 
III. 1 Ziele 
III.2 Prioritäre Aktionen 
Vorschlag für einen Beschluß des Rates 
Anhang: Durchzuführende Maßnahmen 
Verfahren zur Umsetzung 
Finanzbogen 
KAPITEL III 
Programm zur Förderung der Proiektentwicklung und des Vertriebs 
europäischer audiovisueller Werke 
I. Einleitung 
II. Bestandsaufnahme 
II. 1 Vernachlässigung der Projektentwicklung 
II.2 Strukturschwächen im Vertrieb 
III. Leitlinien für Maßnahmen der Europäischen Union 
III. 1 Projektentwicklung 
III.2 Vertrieb 
III. 3 Finanzierungsmechanismus 
Vorschlag für einen Beschluß des Rates 
Anhang: Durchzuführende Maßnahmen 
Verfahren zur Umsetzung 
Finanzbogen 
Anhang: Europäische Konferenz über audiovisuelle Medien, Anhörung über 
die Unterstützungsmechanismen 
EIN WACHSTUMSFORDERNDES UMFELD FUR DIE 
UNTERNEHMEN DER EUROPÄISCHEN 
PROGRAMMINDUSTRIE 
Kapitel 1: Neue Orientierungen für die gemeinschaftlichen Förderungsmechanismen 
Einleitung 
Angesichts der Strukturschwäche der europäischen Programmindustrie können die von der 
künftigen Informationsgesellschaft erwarteten Fortschritte im kulturellen aber auch im 
wirtschaftlichen Bereich nicht verwirklicht werden, falls es an einer Politik fehlt, die 
mittelfristig die Wettbewerbsfähigkeit dieses Sektors sicherstellt. 
Auf diese Schwächen hatte die Kommission in ihrem Grünbuch vom April 1994 "Strategische 
Optionen für die Stärkung der Programmindustrie im Rahmen der audiovisuelle Politik der 
Europäischen Union" hingewiesen. 
Zersplitterung im Bereich der nationalen Märkte, so daß es an Unternehmen von 
ausreichender Größe fehlt, die in der Lage sind, sich auf dem europäischen und 
Weltmarkt zu behaupten 
Abschottung dieser Märkte, verstärkt durch die Schwächen des Vertriebs und den 
unzureichenden grenzüberschreitenden Austausch der Programme 
Teufelskreis eines chronischen Defizits 
Unfähigkeit, die für eine Sanierung erforderlichen Finanzmittel aufzubringen. 
Im Rahmen der Konsultationen auf der Grundlage des Grünbuchs der Kommission(1) mit den 
Mitgliedstaaten und den Fachkreisen bestand weitgehend Einmütigkeit über den Ernst der Lage 
der Programmindustrie sowie deren mögliche Konsequenzen. Unter den gegenwärtigen 
Umständen wird es für die Unternehmen der europäischen audiovisuellen Industrie äußerst 
schwierig, die erwarteten Entwicklungen der Informationsgesellschaft mitzuvollziehen und bei 
der damit verbundenen Erweiterung der Übertragungskapazität mitzuhalten. Es besteht 
zweifellos die Gefahr, daß eine Kluft zwischen dem Angebot europäischer Werke und dem 
ständig wachsenden Bedarf der Film- und Fernsehveranstalter entsteht, so daß diese weitgehend 
auf Programme angewiesen sind, die zum größten Teil von außereuropäischen Unternehmen 
hergestellt werden und unter Umständen keine ausreichende Akzeptanz finden. 
(1) "Strategische Optionen für die Stärkung der Programmindustrie im Rahmen der 
audiovisuellen Politik der Europäischen Union - Grünbuch" 
Dok. KOM(94)96 endg. vom 6.4.1994 
Letztlich geht es darum, für die europäischen Film- und Fernsehschaffenden aller Disziplinen 
den Zugang zu den Kommunikationsmedien zu erhalten, die Ausstrahlung der nationalen 
Kulturen zu bewahren und darüber hinaus die Rentabilität der Infrastrukturinvestitionen zu 
sichern, da durch wenig attraktive Programme die Amortisierung gefährdet wäre. 
Im Anschluß an den Europäischen Rat von Korfu hat der Außerordentliche Rat Industrie/Tele­
kommunikation am 28. September 1994 die Bedeutung der Informationsgesellschaft 
unterstrichen und mit "besonderer Dringlichkeit" auf, die Frage der "Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen audiovisuellen und Informationsindustrie auf dem 
Weltmarkt einschließlich der erforderlichen Entwicklung einer europäischen Programmindustrie 
unter Berücksichtigung der kulturellen Besonderheiten und der Auswirkung der Programme auf 
die Gesellschaft" hingewiesen. 
Die Entwicklung einer wettbewerbsfähigen und auf Dauer rentablen europäischen 
Programmindustrie, die in der Lage ist den kulturellen und wirtschaftlichen Erforder­
nissen der Informationsgesellschaft gerecht zu werden, ist daher eines der wichtigsten 
Ziele für die Europäische Union. 
L Die Wettbewerbssituation der Programmindustrie 
Die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen audiovisuellen Programme hat sich in 
den letzten Jahren beträchtlich verschlechtert: 
In zehn Jahren haben europäische Filme zwei Drittel der Zuschauer in 
europäischen Kinos verloren; ihr Marktanteil fiel auf weniger als 20 % 
zurück. Der rapide Rückgang der Kinobesuche in Europa (von 1,2 Mrd. 
Zuschauern auf 550 Mio. in 15 Jahren) hat vor allem die europäische 
Filmproduktion getroffen. 
Die Sendezeiten der europäischen Fernsehveranstalter haben sich seit 1988 
mehr als verdoppelt (500 000 Stunden gegenüber gegenwärtig 1 000 000), 
ohne daß die Produktion europäischer Werke entsprechend zugenommen 
hätte. Diese sind im Bereich der Rentabilität nicht wettbewerbsfähig mit den 
amerikanischen Programmen, die zu mitunter zehnmal geringeren Preisen 
auf dem Markt angeboten werden. Die europäischen Werke, die meistens für 
ein regionales oder nationales Publikum bestimmt sind, zirkulieren sehr 
wenig auf dem europäischen Markt. ' 
Folge dieser Situation ist die Zunahme des Handelsdefizits der Gemeinschaft 
im audiovisuellen Sektor. Gegenüber den Vereinigten Staaten beträgt das 
Defizit rund 3,6 Mrd. Dollar. 
Die unzureichende Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie ist zu einem 
großen Teil darauf zurückzuführen, daß die europäischen Unternehmen kaum in 
der Lage sind, Kataloge von Werken aufzustellen. Die Programmkataloge sind in 
der Tat das Schlüsselelement einer Entwicklungsstrategie, sie sind das Kapitel, 
dessen Rentabilisierung und Nutzung die Informationsgesellschaft sicherstellt. 
Die Veränderung der Medienlandschaft in Europa, die nach der Inbetriebnahme 
neuer Sendekapazitäten und der Einführung neuer Dienste zu erwarten ist, wird 
sicher tiefgreifender sein als die Folgen der ersten Liberalisierungswelle. Die Zahl 
der Sender könnte 500 überschreiten, und die Sendestunden werden sich bis Ende 
des Jahrhunderts wahrscheinlich von heute 1 000 000 auf 3,5 Mio. erhöhen. In 
ihrem gegenwärtigen Zustand dürfte die europäische Film- und Fernsehwirtschaft 
dieser neuen Herausforderung wettbewerbsmäßig nicht gewachsen sein. Falls diese 
Anpassung an die Informationsgesellschaft nicht gelingt, dürften die Europäer nur 
teilweise in den Genuß der von der Einführung neuer Dienste erwarteten neuen 
Aktivitäten und zusätzlichen Arbeitsplätze (+ 1,8 Mio.) kommen. 
II. NOTWENDIGKEIT EINER ÜBERPRÜFUNG DER FÖRPERUNGSMECHANISMEN 
In allen Mitgliedstaaten bestehen seit langem Unterstützungsmechanismen, die 
mitunter über beträchtliche Mittel zur Förderung der audiovisuellen Industrie 
verfügen. Die Gemeinschaft hat im Jahr 1990 das MEDIA-Programm aufgelegt, 
dessen Laufzeit bis 1995 reicht. 1993 wurde das Aktionsprogramm zur Einführung 
fortgeschrittener Fernsehdienste in Europa beschlossen. 
Der Konsultationsprozeß auf der Grundlage des Grünbuchs der Kommission und 
des Berichts des Reflexionsstabs hat hinreichend bewiesen, daß die Schwächen der 
europäischen Programmindustrie mit unterschiedlichem Ausmaß die ganze Kette 
der Produktion und Verteilung audiovisueller Werke betreffen. Die Ausbildung ist 
unzureichend entwickelt, Vorproduktion und Marketing verfugen verglichen mit 
den Mitteln, die die großen außereuropäischen Produzenten für die Entwicklung 
der Projekte einsetzen, in Europa über unzureichende Investitionen. Die 
Produktion erreicht selten den kritischen Umfang; Verteilung und Ausstrahlung 
sind oft auf den regionalen oder nationalen Bereich beschränkt und lassen nur 
einen geringen Austausch der Werke zu. Der vorhandene Lichtspieltheaterpark 
wird dem Bedarf nicht gerecht. 
Die regionalen, nationalen und gemeinschaftlichen Unterstützungsmechanismen 
haben versucht, gegen die Schwierigkeiten, die in diesem Wirtschaftszweig 
auftraten, anzugehen. Sicher sind beträchtliche Erfolge zu verzeichnen, die es 
einigen Ländern ermöglicht haben, eine echte Produktionstätigkeit 
aufrechtzuerhalten. Aber die Auswirkungen auf die Gesamtleistung der 
europäischen Programmindustrie sind begrenzt. 
Sicher ist die audiovisuelle Produktion eine Wirtschaftstätigkeit mit besonders 
hohem Risiko; sicher sind die kulturellen Erfordernisse ganz entscheidend. 
Dennoch ist es unerläßlich, die Organisation dieses Wirtschaftszweigs und der 
Förderungssysteme neu zu überdenken: von 500 Filmen, die jährlich in Europa 
produziert werden, kommen 200 nie in die Kinos; nur ganz wenige von den 
Filmen, die wirklich gezeigt werden, haben den erhofften Erfolg, und das meist 
nur im Ursprungsland. 
Es wäre illusorisch, eine Strategie der Förderung und Entwicklung ausschließlich 
auf die Überprüfung und Mobilisierung der gemeinschaftlichen 
Förderungsmechanismen zu stützen. Zum einen stellen diese Mechanismen nur 
einen geringen Teil der in der Gemeinschaft bestehenden Förderungsmaßnahmen 
dar (weniger als 10 % der gesamten öffentlichen Aufwendungen); zum andern 
dürfen die gemeinschaftlichen Förderungsmechanismen nicht die 
Unterstützungsmaßnahmen der Mitgliedstaaten zur Förderung der nationalen 
kulturellen Identität ersetzen. Das Programm zur Förderung der europäischen 
audiovisuellen Industrie muß unter Wahrung der Komplementarität die 
Förderungsmechanismen auf regionaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene 
einbeziehen. 
HL GRUNDSÄTZE UND MODALITÄTEN FÜR FÖRDERUNG UND UNTERSTÜTZUNG 
Das Ziel einer starken europäischen Programmindustrie mit einem ausreichenden 
Wachstums- und Beschäftigungspotential, die ferner in der Lage ist, den 
Erfordernissen der Informationsgesellschaft gerecht zu werden, rechtfertigt die 
Mobilisierung von menschlichen und finanziellen Ressourcen über das bisher 
übliche Maß hinaus. Neben allgemeinen Maßnahmen zugunsten der Industrie, mit 
denen ein günstiges Umfeld für Investitionen geschaffen werden soll, und neben 
für diesen Wirtschaftszweig positiven legislativen Maßnahmen müssen die 
Mechanismen zur Stützung des audiovisuellen Sektors vorrangig die Mobilisierung 
der für die Verwirklichung des Ziels der Wettbewerbsfähigkeit erforderlichen 
Ressourcen begünstigen und die Wiederherstellung eines dynamischen Marktes 
ermöglichen. 
Dabei muß die Notwendigkeit einer Unterstützung durch die öffentliche Hand 
berücksichtigt werden, die Aktionen im Vorfeld des Marktes (wie gewisse 
Forschungs- und Ausbildungsaktionen) einschließt. Ferner muß die Diversität und 
Ausstrahlung der nationalen Kulturen gewahrt werden. Allerdings darf nicht 
übersehen werden, daß die Erfüllung dieser letzten Forderung weitgehend von der 
allgemeinen Wettbewerbsfähigkeit des Sektors abhängig ist. 
Die in Betracht gezogene Entwicklungsstrategie setzt voraus, daß die 
Unterstützungsmechanismen die Entwicklung des Sektors in Richtung auf eine 
wirksamere Organisation erleichtern. Daher muß eine Vergeudung der Ressourcen 
vermieden werden, müssen die verfügbaren Mittel auf die strukturellen Ziele 
konzentriert werden. In denjenigen Stadien der Produktion und des Vertriebs, in 
denen eine Unterstützung zweckmäßig erscheint, muß auf eine klare Verteilung 
und die Komplementarität der Aktionen zwischen der regionalen, nationalen und 
gemeinschaftlichen Ebene geachtet werden. 
Diese Komplementarität wird durch den Vertrag über die Europäische Union, der 
die neuen Bedingungen für die Tätigkeit der Gemeinschaft festlegt, vorgegeben. 
Der Vertrag schreibt zunächst das Subsidiaritätsprinzip fest und schreibt in 
Artikel 3b vor, daß die Gemeinschaft nur tätig wird, "sofern und soweit die Ziele 
der in Betracht gezogenen Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht 
ausreichend erreicht werden können und daher wegen ihres Umfangs oder ihrer 
Wirkungen besser auf Gemeinschaftsebene erreicht werden können". Darüber 
hinaus weist der Vertrag der Kommission neue Kompetenzen im Bereich der 
Industriepolitik (Artikel 130), der Berufsbildung (Artikel 127) und der Kultur 
(Artikel 128) zu. In diesen drei Aktionsbereichen besteht die Aufgabe der 
Gemeinschaft darin, die Tätigkeit der Mitgliedstaaten zu unterstützen und/oder zu 
ergänzen, wobei deren jeweilige Zuständigkeiten zu achten sind. 
Unter Bezugnahme auf Artikel 130 Absatz 2 des Vertrags über die Europäische 
Union über die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie ("die Mitgliedstaaten 
konsultieren einander in Verbindung mit der Kommission und koordinieren, soweit 
erforderlich, ihre Maßnahmen. Die Kommission kann alle Initiativen ergreifen, die 
dieser Koordinierung förderlich sind") und um diese Synergie zu fördern, schlägt 
die Kommission vor, einen Rahmen für den Gedankenaustausch und für 
gemeinsame Überlegungen zu schaffen, in dem die zuständigen nationalen Stellen 
vertreten sind. Unter Leitung der Kommission hätte diese Struktur vor allem 
folgende Aufgaben: 
Erstellung einer Datenbank über die nationalen Förderungssysteme 
Erfahrungsaustausch im Bereich der Investitionsförderung, der Ausbildung 
und der Unterstützung für Produktion - Vertrieb. 
Vorbehaltlich dieser Koordinierung lassen sich die Bereiche und Schwerpunkte der 
neuen Unterstützungsmechanismen wie folgt beschreiben: 
III. 1 Ausbildung 
Im Verlauf des Konsultationsprozesses wurde die Notwendigkeit einer 
öffentlichen Unterstützung im Stadium der Ausbildung deutlich. Nach 
Artikel 127 des Vertrags über die Europäische Union kommt den 
Mitgliedstaaten die Aufgabe zu, eine Politik der beruflichen Bildung zu 
führen, um die Anpassung der Menschen an den Wandlungsprozeß 
vorzubereiten. Dies gilt auch für den Sektor der audiovisuellen 
Programme. 
Es ist Aufgabe der Gemeinschaft, die Tätigkeit der Mitgliedstaaten zu 
unterstützen und zu ergänzen, die Zusammenarbeit zwischen 
Bildungseinrichtungen bzw. Einrichtungen der beruflichen Bildung und den 
Unternehmen zu fördern, den Informations- und Erfahrungsaustausch 
auszuweiten. 
Konkrete Maßnahmen müssen die "kulturellen Aspekte" (Artikel 128 
Absatz 4) berücksichtigen und dafür sorgen, daß die kulturelle Vielfall der 
Nationen und Regionen erhalten bleibt. 
Hier muß die Gemeinschaft darauf hinarbeiten, daß die europäische 
Dimension in den verschiedenen Curricula Beachtung findet, damit 
Entscheidungsträger und Studenten das Entwicklungspotential des 
europäischen Marktes und des Weltmarktes beim Management, beim 
Marketing und bei den neuen Technologien berücksichtigen. Die 
Gemeinschaft darf aber nicht in die Kulturpolitik der Mitgliedstaaten 
eingreifen; sie kann daher z.B. bei der Ausbildung von Drehbuch-Autoren 
nicht tätig werden. 
Ziel der Gemeinschaft ist ferner die Erstellung eines Netzes der 
Ausbildungsmaßnahmen. Es wird ein wissenschaftlicher Ausschuß für die 
Ausbildung gebildet, dem Vertreter der wichtigsten öffentlichen und 
privaten Stellen im Bereich der audiovisuellen Ausbildung angehören und 
der die Kommission auf diesem Gebiet mit der notwendigen Sachkenntnis 
unterstützt. 
III.2 Projektentwicklung und Vorproduktion 
Der Konsultationsprozeß hat deutlich gemacht, daß die europäischen 
Werke unter unzureichenden Investitionen im Stadium der Vorproduktion 
leiden. Die Projektentwicklung ist in erster Linie Sache der Unternehmen, 
die gegebenenfalls durch regionale oder nationale Förderungsmechanis­
men unterstützt werden. 
Zwar ist die Schaffung von audiovisuellen Werken keine exakte Wissen­
schaft, doch muß der Weg eines Werks bereits im Stadium der Konzeption 
vorgegeben werden. Falls in diesem Stadium keine Überlegung, keine 
Maßnahme geplant ist, um die europäische und internationale Dimension 
zu berücksichtigen, hat das Werk wenig Aussichten, außerhalb der 
Ursprungsregion anzukommen und Märkte zu finden, die die Rentabilisie-
rung der Investitionen möglich machen. 
Dem zusätzlichen Investitionsaufwand bei der Vorproduktion muß eine 
weite Verbreitung des Film- oder Fernsehwerks entsprechen. Um diese 
Strukturarbeit zu erleichtern, wird die Gemeinschaft aufgrund von 
Artikel 30 zugunsten von Aktionen bei der Entwicklung von Projekten, die 
bei ihrer Verbreitungs- und Sendestrategie die europäische Dimension 
berücksichtigen, tätig werden. Die Kommission wird die regionalen und 
einzelstaatlichen Stellen auffordern, ihre Bemühungen ebenfalls verstärkt 
auf dieses Ziel zu richten. 
IH.3 Produktion und Vertrieb 
Eine wirksamere Organisation der Produktions- und Vertriebsstrukturen, 
die die Dimension und die Kooperationsmöglichkeiten des Binnenmarktes 
nutzt, um auf den Weltmarkt vorzudringen, ist eine der wichtigsten 
Voraussetzungen für die Zukunft der europäischen Programmindustrie. 
10 
Die Existenz von Film- und Fernsehwerken, die innerhalb Europas und 
weltweit vertrieben werden können und zwar über Vertriebs- und 
Verteilungsnetze, die die Tilgung und Rentabilisierung der Investitionen 
ermöglichen, ist eine Conditio sine qua non für die Mobilisierung 
zusätzlicher Personal- und Finanzressourcen. 
Diese Verbesserung der Organisationsstrukturen muß in erster Linie von 
der Wirtschaft finanziert werden, erfordert jedoch auch die Beteiligung 
öffentlicher Stellen, da die Förderungssysteme weitgehend Produktion und 
Vertrieb einschließen. Im Augenblick der Überprüfung dieser 
Mechanismen wird deutlich, daß zusätzliche Aufwendungen für die 
Produktion keine nennenswerte Wirkung haben, wenn der potentielle 
Absatz nicht besser organisiert wird. Zusätzliche Anstrengungen etwa zur 
Förderung der transeuropäischen Vertriebsnetze hätten keinen Sinn, wenn 
die produzierten Werke nicht über die ausreichende Publikumswirkung 
oder die kritische Finanzmasse verfügten, die es ihnen ermöglicht, sehr 
unterschiedliche Zielgruppen anzusprechen. Ohne geeignete europäische 
Werke würden über die auf europäischer Ebene geschaffenen Vertriebs­
und Übertragungskanäle hauptsächlich nichteuropäische Werke verbreitet. 
Wie im Grünbuch und im Bericht der Gruppe für prospektive Analysen 
dargelegt wird, ist das Ziel "ein Markt für unsere Produkte und Produkte 
für den Markt". 
Für die einschlägigen Unternehmen geht es darum, die Produktion und den 
Vertrieb audiovisueller Werke auf dem europäischen Markt auszuweiten, 
und zwar von Werken, die für eine weite Verbreitung geeignet und 
aufgrund ihrer Konzeption und Verwirklichung attraktiv genug sind, so daß 
die Amortisierung und Rentabilisierung ermöglicht und die Erstellung von 
Katalogen erleichtert wird. 
Im Hinblick darauf (nachdem Vertrieb und Verleih bisher dazu tendierten, 
sich aus der Vorfinanzierung der Produktion zurückzuziehen) ist es 
Aufgabe der Unterstützungsmechanismen, Anreize für eine dynamischere 
Beziehung zwischen Produzenten und Verteilern auf europäischer Ebene 
zu schaffen. Die Mitreißwirkung dieser verstärkten Zusammenarbeit auf 
den gesamten Sektor würde noch größer wenn in Europa mehr Filme mit 
großem Budget produziert und vertrieben würden, ein Marktsegment, in 
dem die europäischen Unternehmen weitgehend fehlen. Die europäische 
audiovisuelle Industrie muß aber über die notwendigen Finanzmittel 
verfügen, damit sie diese Marktlücke nutzen kann, denn die Erfahrung hat 
gezeigt, daß die Wahrscheinlichkeit des finanziellen Erfolgs mit dem 
Volumen des Budgets eines Films zunimmt. Dies war auch eines der 
Ergebnisse der Europäischen Konferenz über audiovisuelle Medien 
(30. Juni, 1. und 2. Juli in Brüssel): die Notwendigkeit für ganz Europa 
jährlich etwa 15 bis 20 große Filme zu produzieren. 
11 
Es ist daher Aufgabe der Mitgliedstaaten, dafür Sorge zu tragen, daß ihre 
Unterstützungsmechanismen den Zielen gerecht werden und zur Schaffung 
von Strukturen beitragen, die dem nationalen und europäischen Markt 
entsprechen. Ihre Tätigkeit, motiviert durch das Anliegen der Förderung 
der kulturellen Identität und Kreativität, sollte sich auf die gesamte 
Tätigkeit des Sektors von der Produktion bis zur Verteilung erstrecken und 
auch eine Verbesserung des Angebots von Kinosälen einschließen, für die 
die regionalen und lokalen Behörden zuständig sind. 
Nach Artikel 130 des Vertrags über die Europäische Union ist es Aufgabe 
der Gemeinschaft, zur "Erleichterung der Anpassung der Industrie an die 
strukturellen Veränderungen" beizutragen, indem sie "spezifische 
Maßnahmen zur Unterstützung der in den Mitgliedstaaten durchgeführten 
Maßnahmen" durchführt, um die Voraussetzungen für eine ausreichende 
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie zu schaffen. Die Tätigkeit der 
Gemeinschaft muß ferner im Bereich der Film- und Fernsehwerke die 
Zusammenarbeit zwischen Produzenten und Verteilern/Veranstaltern im 
Hinblick auf die Produktion von Werken fördern, die für den europäischen 
und den Weltmarkt bestimmt sind, und die Schaffung von Netzen für die 
Verteilung/Ausstrahlung auf europäischer Ebene unterstützen. 
IV. VON MEDIA (1991-1995) ZU DEN NEUEN GEMEINSCHAFTLICHEN 
FÖRDERUNGSMECHANISMEN (1996-2000) 
IV.l Bilanz und Erfahrungen mit dem MEDIA-Programm 
Das Aktionsprogramm zur Förderung der Entwicklung der europäischen 
audiovisuellen Industrie (MEDIA), das vom Rat (90/685/EWG) für eine 
Laufzeit von fünf Jahren (1991-1995) aufgelegt wurde, hatte die Aufgabe, 
in den verschiedenen Stadien der audiovisuellen Produktion und Verteilung 
mit Ausnahme der Finanzierung der Produktion Unterstützung zu 
gewähren. So wurden neunzehn Strukturen geschaffen, deren Tätigkeit von 
der Berufsbildung bis zur Verteilung reicht. Ursprünglich sollte die 
finanzielle Unterstützung es den Strukturen ermöglichen, dank ihrer 
finanziellen Eigendynamik autark zu werden. 
Der Konsultationsprozeß hat gezeigt, daß die Ergebnisse von MEDIA 
durchaus beachtlich sind. Zu diesem Ergebnis war bereits ein 
Bewertungsbericht gekommen, der nach Ablauf der Hälfte der Laufzeit 
von der Kommission auf der Grundlage eines unabhängigen Audit-Berichts 
und nach Konsultation der Fachkreise erstellt worden war. MEDIA hatte 
vor allem eine beträchtliche Hebelwirkung, jeder investierte ECU hat im 
Schnitt 3 ECU bei anderen Marktpartnern mobilisiert. Das Verhältnis 
zwischen den Investitionen im Rahmen von MEDIA und dem induzierten 
Umsatz betrug 1 zu 26, wenn man die Einnahmen der Verteilung auf die 
verschiedenen Medien, (Kinos, Fernsehen, Video) berücksichtigt. Ende 
1994 waren über 5000 professionelle Initiativen unterstützt worden. 
Darüber hinaus hat es MEDIA ermöglicht, Netze von Unternehmen und 
Filmschaffenden auf europäischer Ebene zu schaffen, so daß ein 
beträchtliches Entwicklungspotential für die künftigen Jahre konstituiert 
wurde. 
12 
Neben diesen Ergebnissen wurden doch auch Schwächen festgestellt: die 
für die Programme bereitgestellten Finanzmittel haben sich als 
unzureichend für die zu bewältigenden Aufgaben erwiesen. Es konnte der 
Eindruck entstehen, daß die Kräfte zu sehr zerstreut waren. Dazu kommt 
die Unmöglichkeit, tiefgreifend auf die Strukturen der europäischen 
Programmindustrie einzuwirken. 
Im Verlauf des Konsultationsprozesses war die Mehrheit der Beteiligten 
(Mitgliedstaaten und Berufskreise) der Auffassung, daß die Konzentration 
der Unterstützungstätigkeit auf Gemeinschaftsebene auf im europäischen 
Rahmen relevante Ziele und große Aktionen unerläßlich ist, wenn deren 
Wirkung verbessert und eine echte Strukturwirkung erzielt werden soll. 
IV.2 Die neuen Voraussetzungen für die Aktion 
Auf der Grundlage des Vertrags über die Europäische Union und nach den 
Konsultationen im Gefolge des Grünbuchs der Kommission müssen die 
Modalitäten für die Gemeinschaftsförderung der Programmindustrie 
auf strukturelle Wirkungen in der Programm industrie abgestellt sein, 
auf Gemeinschaftsebene einen echten Mehrwert schaffen, 
die Komplementarität der Anstrengungen der Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten sowie die finanzielle Mitverantwortung der Film-
und Fernseh Wirtschaft fördern, 
Mechanismen für finanzielle Anreize schaffen, wobei mehr auf 
rückzahlbare Vorschüsse und Zinsvergünstigungen als auf verlorene 
Zuschüsse zurückzugreifen ist, 
automatische Beihilfen gegenüber selektiven Beihilfen bevorzugen. 
Für die Durchführung der gemeinschaftlichen Aktionen, wie sie im 
Konsultationsprozeß erarbeitet wurden und um dem Inkrafttreten des 
Vertrags über die Europäische Union Rechnung zu tragen, werden zwei 
Instrumente vorgeschlagen, eines für die Ausbildung, das andere für 
Entwicklung und Vertrieb. Die Kommission zieht ferner die Unterstützung 
für die Schaffung von Mechanismen des Finanzengineering in Betracht, 
mit denen die Mobilisierung von Finanzmitteln für die Produktion von 
Filmen und Fernsehprogrammen gefördert werden soll. Gegebenenfalls 
wird die Kommission dem Entwurf eines Rechtsakts für ein 
Finanzierungsinstrument und seine Mittelausstattung ausarbeiten. Ferner 
wird die Natur der eventuellen Gemeinschaftsgarantie unter dem Aspekt 
der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung und der Haushaltsdisziplin 
geprüft, um die Risiken im Zusammenhang mit Darlehen und 
Darlehensbürgschaften Dritter für die audiovisuelle Produktion zu decken. 
13 
KAPITEL II- FORTBILDUNGSPROGRAMM FUR DIE 
FACHKREISE DER AUDIOVISUELLEN 
PROGRAMMINDUSTRIE 
I. EINFÜHRUNG 
1. Nutzung des Wachstumspotentials zur Schaffung neuer Beschäfti­
gungsmöglichkeiten 
Durch den raschen Anstieg des Angebots an audiovisuellen Programmen, 
der auf die Ausweitung und Diversifizierung der Produktionsbereiche und 
Verbreitungsmöglichkeiten zurückzuführen ist, hat dieser Industriezweig 
ein starkes Wachstumspotential entwickelt. Der europäische Programmarkt 
hat mit einer effektiven jährlichen Wachstumsrate von 6 % weltweit die 
rascheste Expansion zu verzeichnen. 
Der enorme Aufschwung dieser Branche und die damit verbundene 
Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa kann jedoch nur durch den 
Einsatz hochqualifizierter Fachkräfte gesichert werden. Diese Auffassung 
wird auch von der Kommission in ihrem Weißbuch "Wachstum, Wett­
bewerb, Beschäftigung" vertreten. 
2. Gemeinsame Verantwortung 
Der beruflichen Fortbildung kommt heute eine Bedeutung zu, die weit über 
den traditionellen Bereich von Schule und Hochschule hinausreicht. Der 
rasche wirtschaftliche und technologische Wandel erfordert neben einer 
äußerst soliden Grundausbildung im Hinblick auf die Wettbewerbsfähigkeit 
des Industriezweigs auch eine ständige Fortbildung in allen Abschnitten 
des Berufslebens. 
In diesem Zusammenhang sind alle Beteiligten - Unternehmen, Fort­
bildungszentren, Fachverbände und Staat - aufgefordert, ungeachtet ihrer 
spezifischen Maßnahmen ihre Verantwortung im Rahmen einer kohärenten 
Aktion wahrzunehmen. 
3. Gründe für eine Gemeinschaftsaktion 
Die erfolgreiche Umsetzung der nationalen bzw. gemeinschaftlichen 
Fördermaßnahmen zugunsten der audiovisuellen Industrie ist nur unter der 
Voraussetzung gewährleistet, daß zur Bewältigung der neuen Aufgaben die 
entsprechende Fachkompetenz zur Verfügung steht. 
Daher sollten parallel zu allen Investitionen in Unternehmen auch die 
Humanressourcen gefördert werden. Es obliegt dem Staat, die Berufs­
bildung mittel- und langfristig nachhaltig zu fördern. 
Die Bedeutung der gemeinschaftlichen Bildungspolitik wurde als eines der 
Ziele im EG-Vertrag (Art. 127) festgeschrieben. 
14 
Angesichts der Forderungen, die insbesondere auf der "Europäischen 
Konferenz über audiovisuelle Medien" vom 30. Juni bis 2. Juli 1994 in 
Brüssel vorgetragen wurden, hält es die Kommission für unbedingt 
erforderlich, der beruflichen Weiterbildung als maßgeblichem Erfolgsfaktor 
für die Zukunft der europäischen audiovisuellen Industrie einen 
entsprechenden Stellenwert in ihrer audiovisuellen Politik einzuräumen. 
Eine Gern ein Schaftsaktion erscheint daher - über die einschlägigen 
Maßnahmen der Mitgliedstaaten hinaus - aus folgenden Gründen 
angezeigt: 
den auf europäischer Ebene tätigen Fachkreisen sollte die 
Möglichkeit geboten werden, ihre Kenntnisse (insbesondere im 
Bereich Management und neue Technologien) zu erweitern; 
die Berufsbildungszentren sollten für die europäische Dimension des 
audiovisuellen Marktes sensibilisiert und dazu angeregt werden, 
entsprechende Bildungsgänge unter Berücksichtigung der neuesten 
Entwicklungen in ihr Angebot aufzunehmen; 
die bestehenden Bildungsgänge sollten im Hinblick auf einen 
verbesserten Austausch von Know-how und eine verstärkte 
Zusammenarbeit vernetzt werden. Dieses grenzübergreifende 
Vorgehen ist angesichts der Kosten der Hardware und ihrer raschen 
Weiterentwicklung insbesondere im Bereich der neuen Technologien 
dringend geboten. 
n. BESTANDSAUFNAHME 
1. Fortbildungsangebot 
In den Bereichen Film und audiovisuelle Medien verfügen die 
Mitgliedstaaten der Europäischen Union über zahlreiche unterschiedliche 
Fortbildungsgänge, die schwerpunktmäßig in über 400 Facheinrichtungen 
angeboten werden. Die wichtigsten von ihnen sind 
sehr gut ausgestattete Fachhochschulen, die in erster Linie auf eine 
technische Ausbildung abstellen; 
Einrichtungen, in denen - ohne Bezug zur Praxis - überwiegend 
theoretisches Wissen über audiovisuelle Medien vermittelt wird; 
äußerst unterschiedliche Einrichtungen vorwiegend auf 
Hochschulebene, die allgemeine Studiengänge im Bereich 
Kommunikation - in denen die audiovisuellen Medien nur eines 
zahlreicher Sachgebiete sind - anbieten und zahlenmäßig am 
stärksten vertreten sind; 
vereinzelte Einrichtungen, in denen technische Fachkenntnisse im 
Bereich Computergraphik vermittelt werden. 
15 
Ein Wechsel des Ausbildungsgangs innerhalb dieser - in erster Linie durch 
den Gegensatz von Theorie und Praxis geprägten - unterschiedlich 
ausgerichteten Bildungsstätten ist nur in Einzelfällen möglich. 
2. Ausbildung 
Grundausbildung 
In den vergangenen vierzig Jahren wurden in Europa - häufig 
parallel - Ausbildungsgänge in Film- und Fernsehhochschulen sowie 
in Fachhochschulen für Bild- und Tontechnik angeboten. Dort 
werden in der Regel solide Grundkenntnisse vermittelt; 
Einführungskurse zum Thema "Funktionsweise des Medienmarktes" 
stehen jedoch nicht auf dem Programm. 
Berufliche Fortbildung 
Berufliche Fortbildungsgänge werden in Europa lediglich von 
bestimmten Rundfunkanstalten und Berufsverbänden ermöglicht. Der 
rasche Wandel der Technologien sowie der Mafktverhältnisse 
erfordert jedoch, daß die Industrie in allen Mitgliedstaaten 
kontinuierliche qualifizierte Fortbildungsmaßnahmen für Autoren, 
Regisseure, Produzenten und Techniker zur Förderung ihrer 
Fachkenntnis und Leistungsfähigkeit durchführt. 
3. Gegenstand der Ausbildungsinhalte 
Bei den angebotenen Inhalten sind folgende Mängel zu verzeichnen: 
die Ausbildung zum Produzenten (Konzeption eines Produktions­
vorhabens und einer Vertriebsstrategie, Erstellung eines Finanzie­
rungsplans usw.) ist in der Regel nicht Bestandteil des traditionellen 
Lehrangebots. 
Dies gilt auch für die Bereiche Vertrieb. Verbreitung und Ver­
wertung, für die es in Europa kaum spezifische Ausbildungsgänge 
gibt. 
Fachlehrgänge für neue Film- und Fernsehtechnologien (digitale 
Techniken, Multimedia, interaktive Dienste usw. ...) bestehen nur 
vereinzelt. Entsprechende Fortbildungsmaßnahmen werden von der 
Industrie punktuell als Praktika, Workshops oder Seminare ange­
boten. 
16 
III. LEITLINIEN FÜR EINE EUROPÄISCHE AKTION 
1. Ziele 
1.1. Die Aktion der Union sollte allgemein auf die effizientere Gestaltung 
der Grundausbildung und beruflichen Fortbildung der audiovisuellen 
Fachkreise abstellen, bei der den stetig neuen Bedürfnissen der 
Industrie Rechnung getragen und ihre Wettbewerbsfähigkeit gestärkt 
wird. Dies betrifft insbesondere folgende Bereiche: 
Ausrichtung der Management-Techniken im Bereich der 
audiovisuellen Medien auf die europäischen Gegebenheiten. 
Dadurch würde es den Fachkreisen ermöglicht, im Hinblick 
auf eine effiziente Nutzung der europäischen Dimension des 
Marktes für audiovisuelle Programme entsprechende 
Fachkenntnisse zu erwerben und aufgrund von Anreizen 
vielseitig nutzbare Vorhaben zu entwickeln, die auf die 
Erfordernisse des Marktes zugeschnitten sind; 
Entwicklung und Nutzung fortgeschrittener Techniken 
für die Produktion von Programmen für den europäischen 
und internationalen Markt; 
In diese Ausbildungsschwerpunkte sollte die europäische 
Dimension einbezogen werden. 
1.2. Die geplanten Maßnahmen sollten darauf abstellen, die 
Zusammenarbeit zwischen den an der Berufsbildung beteiligten 
Partnern - Fachbildungseinrichtungen, Fachkreise und Unternehmen -
zu stärken. 
1.3. Bei der Konzeption der Maßnahmen sind strukturelle Ziele wie die 
Förderung der unabhängigen Produktion und insbesondere der KMU 
bzw. die Entwicklung des Potentials in Ländern bzw. Regionen mit 
geringer audiovisueller Produktionskapazität und/oder geographisch 
und sprachlich begrenzten Gebieten zu berücksichtigen. 
1.4 Die Kommission gewährleistet die Kohärenz der vorgeschlagenen 
Aktionen mit den übrigen Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich 
berufliche Fortbildung inbesondere im Rahmen des "Leonardo da 
Vinci-Programms" sowie der Ziele der Europäischen Strukturfonds. 
2. Prioritäre Aktionen 
2.1. Konzeption und Aktualisierung von Fachbildungs- bzw. Fort­
bildungsmodulen, die auf die Chancen und Gegebenheiten des 
europäischen und internationalen Programmarktes im audiovisuellen 
Bereich ausgerichtet sind, sollten gefördert werden. 
Im Bereich der Grundausbildung und der beruflichen Fortbildung sollen 
im Einvernehmen mit den für diesen Bereich zuständigen Stellen (sowie 
auf der Grundlage der Erfahrungen des MEDIA-Programms) 1995 
17 
breitgefächerte Module konzipiert werden, die zu Beginn des Media-II-
Programms eingesetzt werden können. 
Gegenstand dieser Module sind: 
Europäisch ausgerichtete Management-Techniken 
Wesentliches Ziel ist die Sensibilisierung der Fachkreise für die 
europäische und internationale Dimension des audiovisuellen 
Marktes sowie die Förderung ihrer Fähigkeiten, diese Dimension 
effizient zu nutzen. Die Vermittlung dieser Techniken wird sich 
positiv auf die Bereiche Entwicklung europäischer Produktions­
vorhaben, Finanzierungsmodalitäten, alle Aspekte des Vertriebs, 
Marktstudien, Werbung, größtmögliche Rentabilität der audio­
visuellen Programme sowie die rechtlichen Aspekte auswirken; 
Fachbildung im Bereich neue Technologien 
Dies betrifft insbesondere Technologien mit direkten Auswirkungen 
auf die Produktion und den Vertrieb audiovisueller Programme im 
Hinblick auf ihre Wettbewerbsfähigkeit. In diesem Zusammenhang 
ist darauf hinzuweisen, daß die meisten Medienberufe vom Einsatz 
digitaler Techniken betroffen sind. Der Ausbildung der im Gefolge 
dieser Entwicklung erforderlichen Fachkräfte in den Bereichen 
virtuelle Bilder, Multimedia und interaktive Dienste sowie Vorhaben 
auf der Grundlage neuer Technologien soll besondere Aufmerksam­
keit gewidmet werden. 
Angesichts der raschen Entwicklungen im audiovisuellen Sektor sollten die 
Ausbildungsinhalte laufend überprüft und angepaßt werden. 
2.2. Angebot dieser Module durch die Berufsbildungszentren 
Ziel der Gemeinschaftsmaßnahmen ist es, die Bildungseinrichtungen der 
Mitgliedstaaten (Hochschulen, Fachhochschulen, Berufsbildungszentren...) 
zu veranlassen, diese Module in ihr Lehrangebot (Grundausbildung bzw. 
berufliche Fortbildung) aufzunehmen. 
Die Gemeinschaft wird sich an den entsprechenden Maßnahmen mit 
höchstens 75% der tatsächlichen Kosten (maximal 100 000 ECU je 
Bildungseinrichtung pro Jahr) beteiligen. Dadurch sollen die genannten 
Ausbildungsinhalte dauerhaft in den Lehrangeboten verankert werden. 
2.3. Vernetzung der Fachbildungseinrichtungen 
Im Hinblick auf eine rasche, effiziente Umsetzung der genannten 
Maßnahmen sind die Zusammenarbeit und der grenzübergreifende 
Austausch von "Know-how" zwischen den in Frage kommenden Partnern -
Berufsbildungszentren, Unternehmen, Fachkreise des audiovisuellen 
Sektors und Sozialpartner usw. - zu gewährleisten. 
18 
Die Gemeinschaft kann sich an der Finanzierung folgender Maßnahmen 
beteiligen: 
2.3.1. Verbesserung des Austauschs von Fachlehrkräften sowie 
der Mobilität von Studenten bzw. Fachkreisen, die an 
Fortbildungen teilnehmen, durch die Vergabe von 
Stipendien (höchstens 5 000 ECU je Stipendium pro Jahr). 
2.3.2. Durchführung von Unternehmenspraktika in anderen 
Mitgliedstaaten zur Ergänzung der in den 
Fachbildungszentren angebotenen Maßnahmen. 
2.3.3. Seminare zur Fortbildung von Ausbildern 
Für eine Förderung im Rahmen des Fortbildungsprogramms kommen 
zwischen 60 und 100 Fachbildungszentren sowie etwa 400 Stipendiaten 
pro Jahr in Frage. 
19 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein Fortbildungsprogramm für die Fachkreise der europäischen 
audiovisuellen Programmindustrie (MEDIA II-Fortbildung) 
(1996-2000) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION-
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 127 Absatz 4, 
auf Vorschlag der Kommission0V 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses(2), 
gemäß dem Verfahren nach Artikel 189c des Vertrags, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Staats- und Regierungschefs haben am 10. und 11. Dezember 1993 auf der Tagung des 
Europäischen Rates in Brüssel als Richtschnur des Handelns der Europäischen Union und ihrer 
Mitgliedstaaten das Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" angenommen, 
in dem das Konzept einer auf die Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt gestützten 
industriellen Entwicklung als Wachstums- und Beschäftigungsfaktor befürwortet wird. In dem 
Weißbuch, insbesondere in Kapitel 7, wird auf die Notwendigkeit der Anpassung der 
Fachkenntnisse an den industriellen und technologischen Wandel hingewiesen. 
Die Staats- und Regierungschefs haben am 24. und 25. Juni 1994 auf der Tagung des 
Europäischen Rates auf Korfu den Bericht der "Bangemann-Gruppe" zum Thema "Europa und 
die globale Informationsgesellschaft - Empfehlungen für den Europäischen Rat" zur Kenntnis 
genommen, in dem die strategische Bedeutung der audiovisuellen Programmindustrie 
insbesondere unter inhaltlichen Aspekten hervorgehoben wird. 
Gemäß Artikel 128 Absatz 4 EG-Vertrag ist die Gemeinschaft verpflichtet, die kulturellen 
Aspekte bei ihrer Tätigkeit aufgrund anderer Bestimmungeff dieses Vertrags zu berücksichtigen. 
Es ist dafür Sorge zu tragen, daß bei der Auswahl der Teilnehmer an dem Programm der 
europäischen kulturellen Vielfalt Rechnung getragen wird. 
Auf der gemeinsamen Tagung "Industrie/Telekommunikation" vom 28. September 1994 hat der 
Rat die Mitteilung der Kommission vom 19. Juli 1994 "Europas Weg in die Informationsgesell­
schaft - ein Aktionsplan"(3) positiv aufgenommen und betont, daß die Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen audiovisuellen Industrie verbessert werden muß. 
(1) ABl. Nr. 
(2) ABl. Nr. 
(3) KOM(94) 347 endg. vom 19. 7.1994. 
20 
Der Rat hat die Mitteilung der Kommission vom 1. September 1994 "Eine Politik der 
industriellen Wettbewerbsfähigkeit für die Europäische Union"(4) zur Kenntnis genommen, in 
der auf die enge Verbindung der Entwicklung von Technologien, Produkten, Programmen 
- insbesondere im audiovisuellen Bereich -, Dienstleistungen und angegliederten Netzwerken 
sowie auf die Notwendigkeit hingewiesen wird, das Ausbildungsniveau der Arbeitskräfte zu 
erhöhen, um die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie zu gewährleisten. 
Außerdem hat der Rat am 17. Juni 1994 das Grünbuch "Strategische Optionen für die Stärkung 
der Programmindustrie im Rahmen der audiovisuellen Politik der Europäischen Union"(5) zur 
Kenntnis genommen. 
Die Kommission hat die Fachkreise zu den in dem Grünbuch dargelegten Optionen gehört; sie 
hat dazu insbesondere vom 30. Juni bis 2. Juli 1994 in Brüssel die "Europäische Konferenz 
über audiovisuelle Medien" veranstaltet. 
Das Europäische Parlament hat in seiner Entschließung vom 6. Mai 1994(6) die Probleme im 
audiovisuellen Bereich nach der Richtlinie 89/552/EWG des Rates(7) "Fernsehen ohne Grenzen" 
im Rahmen der Vorbereitung der Europäischen Konferenz über audiovisuelle Medien erörtert 
und dabei die Auffassung vertreten, daß "die Prioritäten, die auch im Zuge der Diskussion über 
die Änderung des MEDIA-Programms herausgearbeitet worden sind, nämlich Finanzierungs­
mechanismen, Vorstadium der Produktion, Verteilung und Bildung, die wichtigsten 
Zielsetzungen sind, um zu systematischen und soliden europäischen Netzen zu gelangen". 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat eine Stellungnahme(8) zu dem Grünbuch "Strategische 
Optionen für die Stärkung der Programmindustrie im Rahmen der audiovisuellen Politik der 
Europäischen Union" abgegeben und die Auffassung vertreten, daß "europaweite Konzepte wie 
MEDIA die Entwicklung europäischer Programmstrukturen und Produktionswege günstig 
beeinflussen könnten." 
Die Kommission führt ein "Aktionsprogramm zur Förderung der Entwicklung der europäischen 
audiovisuellen Industrie (MEDIA 1991-1995) durch, das durch Beschluß 90/685/EWG des 
Rates(9) erlassen wurde und in dem unter anderem Maßnahmen zur Fortbildung der Fachkreise 
der europäischen Programmindustrie vorgesehen sind. 
Auf seiner Tagung vom 5. November 1993 vertrat der Rat - nach Kenntnisnahme der 
Mitteilung der Kommission vom 23. Juli 1993 über den Bericht zur Bewertung der Ergebnisse 
der zweijährigen Laufzeit des MEDIA-Programms - die Auffassung, daß bereits jetzt die 
Maßnahmen geprüft werden sollten, die erforderlich sind, damit das MEDIA II-Programm nach 
1995 anlaufen kann. 
KOM(94) 319 endg. vom 14. 9.1994. 
KOM(94) 96 endg. vom 6. 4.1994. 
ABl. Nr. C 205 vom 25. 7.1994, S. 561 
ABl. Nr. L 289 vom 17.10.1989, S. 23. 
CES 1000/94 vom 14.9.94, S. 6. 
ABl. Nr. L 380 vom 31.12.1990, S. 37. 
21 
Der Europäische Rat vom 9. und 10 Dezember 1994 in Essen hat die Kommission 
aufgefordert, Vorschläge für ein neues MEDIA-Programm vorzulegen. 
Der Rat hat am 6. Dezember 1994 durch Beschluß 94/819/EG(10) das Aktionsprogramm 
"Leonardo da Vinci" zur Durchführung einer Berufsbildungspolitik der Europäischen 
Gemeinschaft beschlossen. In Artikel 8 Absatz 1 ist vorgesehen, daß die Kommission für die 
Gesamtkohärenz zwischen dem "Leonardo da Vinci "-Programm und den übrigen Maßnahmen 
der Gemeinschaft im Bereich der Aus- und Fortbildung Sorge trägt. 
Diese Aktionen sind mit den Maßnahmen der beruflichen Fortbildung im Rahmen der Ziele der 
gemeinschaftlichen Strukturfonds angemessen zu koordinieren. 
Der gegenwärtig entstehende europäische audiovisuelle Markt erfordert umfassende 
Fachkenntnisse insbesondere in den Bereichen Management und Marketing sowie Nutzung 
neuer Technologien bei der Konzeption, Entwicklung, Produktion und Verbreitung von 
Programmen. 
Im Hinblick auf die bestmögliche Nutzung der europäischen und internationalen Dimension 
dieses Marktes und die Schaffung von Anreizen zur Entwicklung entsprechender Vorhaben 
sollten den Fachkreisen angemessene Kenntnisse vermittelt werden. 
Die wirtschaftlichen und technologischen Gegebenheiten sind in die einschlägige Grund­
ausbildung einzubeziehen; aufgrund ihres raschen Wandels sind ständig spezifische 
Fortbildungsangebote für die Fachkreise erforderlich. 
Die Vernetzung der Berufsbildungszentren ist im Hinblick auf den Austausch von Know-how 
und die Konzeption europäisch orientierter Bildungsmodule zu fördern. 
Bei der beruflichen Fortbildung sind strukturelle Ziele wie die Förderung der unabhängigen 
Produktion und inbesohdere der KMU bzw. die Entwicklung des kreativen und des 
Produktionspotentials in Ländern bzw. Regionen mit geringer audiovisueller Produktions­
kapazität und/oder geographisch und sprachlich begrenzten Gebieten zu berücksichtigen. 
Die in diesem Programm vorgesehenen Maßnahmen stellen auf die grenzübergreifende 
Zusammenarbeit ab. Dadurch wird eine umfassende Nutzung der - unter Wahrung des 
Subsidiaritätsprinzips - in den Mitgliedstaaten bzw. von Bildungsträgern durchgeführten 
Maßnahmen gewährleistet -
(10) ABl. Nr. L 340 vom 29.12.1994, S. 8. 
22 
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Für einen am 1. Januar 1996 beginnenden Zeitraum von fünf Jahren wird - ergänzend zu den 
Maßnahmen der Mitgliedstaaten - ein Fortbildungsprogramm (nachstehend "Programm" 
genannt) beschlossen, mit dem den Fachkreisen der europäischen audiovisuellen Industrie im 
Hinblick auf die bestmögliche Nutzung der europäischen Dimension dieses Marktes die 
erforderlichen Fachkenntnisse insbesondere in den Bereichen Management und Marketing sowie 
Nutzung neuer Technologien vermittelt werden sollen. 
Artikel 2 
Mit dem Programm werden folgende Ziele angestrebt: 
1. Durch eine effizientere Gestaltung der Grundausbildung und beruflichen Fortbildung der 
audiovisuellen Fachkreise soll den Erfordernissen dieser Industrie Rechnung getragen und 
ihre Wettbewerbsfähigkeit gestärkt werden. Außerdem sollen verstärkt Fachkenntnisse zur 
Nutzung der europäischen Dimension des Marktes bei der Entwicklung von Unternehmen 
und Vorhaben vermittelt werden. Dies betrifft insbesondere die Bereiche 
Management und Marketing (einschließlich der rechtlichen Aspekte) im 
audiovisuellen Sektor 
Entwicklung und Nutzung neuer Technologien für die Produktion von umfassend 
nutzbaren Programmen. 
2. Die Zusammenarbeit und der Austausch von Know-how zwischen den beteiligten Partnern 
- Bildungszentren, Fachkreise und Unternehmen - soll gefördert werden. 
Artikel 3 
Zur Verwirklichung der in Artikel 2 genannten Ziele gelangen die im Anhang bezeichneten 
Maßnahmen zur Anwendung. Diese werden nach dem Verfahren des Artikels 6 durchgeführt. 
Artikel 4 
Die an der Durchführung der in Artikel 3 genannten Maßnahmen beteiligten Begünstigten 
tragen in der Regel einen Teil der Kosten; die Gemeinschaftsbeteiligung beträgt höchstens 75 % 
der Gesamtkosten der jeweiligen Maßnahme. 
23 
Artikel 5 
1. Die Durchführung des Programms liegt in den Händen der Kommission. 
Die Kommission wird von einem beratenden Ausschuß unterstützt, der durch Beschluß 
95/.../EG des Rates über ein Programm zur Förderung der Projektentwicklung und des 
Vertriebs europäischer audiovisueller Werke (MEDIA-II - Projektentwicklung und 
Vertrieb) (1996-2000)°1} eingesetzt wird. 
2. Der Entwurf der von der Kommission zu treffenden Maßnahmen und das Verfahren zur 
Anhörung des Ausschusses sind identisch mit den Maßnahmen und dem Verfahren gemäß 
Artikel 6 Absätze 2 und 3 des in Absatz 1 genannten Beschlusses. 
Artikel 6 
Nach dreijähriger Laufzeit des Programms unterbreitet die Kommission binnen sechs Monaten 
nach Ablauf dieses Zeitraums dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Wirtschafts- und 
Sozialausschuß einen Bericht, in dem die erzielten Ergebnisse bewertet und dem gegebenenfalls 
geeignete Vorschläge beigefügt werden. 
Nach Durchführung des Programms legt sie dem Europäischen Parlament, dem Rat sowie dem 
Wirtschafts- und Sozialausschuß einen Bericht über die Abwicklung und die Ergebnisse des 
Programms vor. 
Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates 
Der Präsident 
(11) ABl. Nr. 
24 
ANHANG 
1. DURCHZUFÜHRENDE MASSNAHMEN 
Das Programm stellt darauf ab, die Fachkreise durch Bildungsangebote in den Bereichen 
Management und Marketing, rechtliche Aspekte sowie neue Technologien auf die europäische 
und internationale Dimension des audiovisuellen Marktes vorzubereiten. 
Die vorgeschlagenen Maßnahmen betreffen die Grundausbildung sowie die berufliche 
Fortbildung. 
1.1. Fortbildung im Bereich Management und Marketing 
Die Fachkreise sollen in die Lage versetzt werden, die europäische Dimension in den 
Bereichen Entwicklung, Produktion, Vertrieb und Verbreitung audiovisueller Programme 
zu nutzen. 
Vorgesehen sind folgende Maßnahmen. 
- Förderung der Konzeption und Aktualisierung von Fortbildungsmodulen im Bereich 
Betriebsführung zur Ergänzung bestehender nationaler und regionaler Maßnahmen; 
- verstärkte Einbeziehung dieser Module in bestehende Fortbildungslehrgänge; 
- Vernetzung der Fortbildungsmaßnahmen, verstärkte Mobilität von Ausbildern sowie 
Studenten und Fachkreisen durch die Vergabe von Stipendien und die Durchführung 
von Unternehmenspraktika in anderen Mitgliedstaaten, Fortbildung von Ausbildern. 
1.2. Fortbildung im Bereich neue Technologien 
Die Fachkreise sollen in die Lage versetzt werden, die fortgeschrittenen Techniken 
insbesondere in den Bereichen Computergraphik, Multimedia und interaktive Dienste zu 
nutzen. 
Vorgesehen sind folgende Maßnahmen 
Förderung der Konzeption und Aktualisierung von Fortbildungsmodulen im Bereich 
neue audiovisuelle Technologien zur Ergänzung nationaler bzw. regionaler 
Maßnahmen; 
verstärkte Einbeziehung dieser Module in bestehende Fortbildungsgänge; 
- Vernetzung der Fortbildungsmaßnahmen, verstärkte Mobilität von Ausbildern sowie 
Studenten und Fachkreisen durch die Vergabe von Stipendien und die Durchführung 
von Unternehmenspraktika in anderen Mitgliedstaaten, Fortbildung von Ausbildern. 
25 
2. VERFAHREN ZUR UMSETZUNG 
2.1. KONZEPT 
Bei der Durchführung des Programms arbeitet die Kommission eng mit den betreffenden 
Einrichtungen (Bildungszentren, Berufsverbände, Unternehmen) zusammen. Sie trägt 
dafür Sorge, daß die europäische kulturelle Vielfalt durch eine geographisch ausgewogene 
Beteiligung der Fachkreise gewährleistet wird. 
2.2. FINANZIERUNG 
Mit den von der Gemeinschaft zur Verfügung gestellten Mitteln sollen Anreize für Partner 
auf nationaler bzw. regionaler Ebene geschaffen werden, bestehende Fortbildungs­
maßnahmen durch neue Module im Bereich Management und neue Technologien zu 
ergänzen. 
Der Gemeinschaftsbeitrag wird sich auf höchstens 75 % der Kosten belaufen; der 
Restbetrag ist von den nationalen bzw. regionalen Partnern, die im Wege von Aus­
schreibungen ausgewählt werden, zu finanzieren. 
Die Höhe der für die Fortbildungsmaßnahmen im Bereich Management und neue 
Technologien bereitzustellenden Mittel wird nach Maßgabe der im Rahmen der 
Ausschreibungen vorgelegten Angebote festgesetzt. 
2.3. UMSETZUNG 
Bei der Umsetzung des Fortbildungsprogramms wird die Kommission von einer 
Dienstleistungseinrichtung unterstützt, die die im Rahmen der Leitlinien festgelegten 
Aufgaben koordinieren soll und im Wege einer Ausschreibung ausgewählt wird. 
Die Kommission wird für diese Dienstleistungseinrichtung ein Leistungsverzeichnis mit 
den Modalitäten zur Durchführung der im Rahmen der Leitlinien festgelegten Aufgaben 
erstellen. 
Als Dienstleistungseinrichtung kommt eine gemeinnützige Einrichtung ohne Erwerbs­
zweck in Frage. 
Für die Auswahl der Dienstleistungseinrichtung werden folgende Kriterien zugrundegelegt: 
- einschlägige Erfahrung im Bereich Fortbildung (insbesondere in den Fachgebieten 
Management und Marketing sowie neue Technologien); 
- Kontakte mit der Fachwelt auf europäischer, nationaler bzw. regionaler Ebene; 
26 
gründliche Kenntnis der europäischen audiovisuellen Industrie sowie der Medien­
politik der Union; 
Managementerfahrung auf grenzübergreifender bzw. europäischer Ebene; 
Qualifikation der Mitarbeiter sowie gesunde Unternehmensstrukturen. 
27 
FINANZBOGEN 
1 BEZEICHNUNG DER MASSNAHME} 
Fortbildungsprogramm für die Fachkreise der audiovisuellen Programmindustne 
2. HAUSHALTSLINIE 
B 3 2010 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
- Artikel 127 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft 
- Beschluß des Rates und des Parlaments vom ... über die Durchführung eines Fortbildungs­
programms für die Fachkreise der audiovisuellen Prögrammindustrie. 
4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 
4.1. Allgemeine Zielsetzung 
Mit dem rasch steigenden Angebot an audiovisuellen Programmen nimmt das 
Expansionspotential dieses Industriezweigs in erheblichem Umfang zu 
Die positiven Auswirkungen der in der Programmindustrie erwarteten Entwicklungen 
auf die Schaffung von Arbeitsplätzen sind nur zu gewährleisten, wenn die Fachkreise 
über entsprechende qualifizierte Kenntnisse verfügen. Darauf wird auch im Weißbuch 
"Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" hingewiesen. Auch die Förder­
mechanismen zugunsten der audiovisuellen Industrie können nur unter der Voraus­
setzung effizient genutzt werden, daß die künftigen Herausforderungen entsprechend 
kompetent bewältigt werden. 
Berufliche Aus- und Fortbildung wird heute über den traditionellen Bereich von Schule 
und Hochschule hinaus vermittelt. Der rasche wirtschaftliche und technologische 
Wandel erfordert neben einer äußerst soliden Grundausbildung auch eine ständige 
Fortbildung in allen Abschnitten des beruflichen Lebens. 
Die Bedeutung der gemeinschaftlichen Bildungspolitik wurde als eines der Ziele im 
EG-Vertrag (Artikel 127) festgeschrieben Durch eine die einschlägigen Maßnahmen 
der Mitgliedstaaten ergänzende Gemeinschaftsaktion würde gewährleistet, daß 
- die auf europäischer Ebene tätigen Fachkreise ihre Kenntnisse erweitern; 
- die Berufsbildungszentren für die europäische Dimension sensibilisiert und angeregt 
werden, entsprechende Bildungsgänge - die laufend überprüft und angepaßt 
werden - in ihr Angebot aufzunehmen; 
- die bestehenden Fortbildungsmaßnahmen vernetzt werden. 
Die prioritären Maßnahmen der Europäischen Union sollen zur effizienteren Gestaltung 
der beruflichen Grundausbildung und Fortbildung der audiovisuellen Fachkreise in 
folgenden Schwerpunktbereichen beitragen: 
28 
1/ Konzeption und Aktualisierung zusätzlicher Ausbildungs- und Fortbildungsmodule 
im Hinblick auf die Gegebenheiten und Chancen des europäischen und 
internationalen audiovisuellen Programmarkts. 
Gegenstand dieser Module sind: 
- europäisch ausgerichtetes Management 
- neue Technologien 
2/ Einbeziehung dieser Module in die Lehrangebote der Bildungszentren 
3/ Vernetzung dieser Zentren durch die 
* Mobilität der Ausbilder sowie der Studenten und Fachkreise in der Aus- und 
Fortbildung (die Stipendien in Anspruch nehmen können) 
* Durchführung von Unternehmenspraktika 
* Durchführung von Fortbildungsseminaren für Ausbilder. 
Die Kommission wird von Dienstleistungseinrichtungen unterstützt, die für die 
Koordinierung der im Rahmen der Leitlinien festgelegten Aufgaben zuständig sind und 
im Wege von Ausschreibungen ausgewählt werden. 
Die Kommission gewährleistet die Kohärenz der vorgeschlagenen Aktionen mit den 
übrigen Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich berufliche Fortbildung, insbesondere im 
Rahmen des "Leonardo da Vinci "-Programms sowie des Ziels Nr. 4 der Europäischen 
Strukturfonds. 
4.2. Zeitraum der geplanten Maßnahmen sowie Modalitäten für deren erneute 
Duchführung bzw. Weiterführung 
- Fünf Jahre (1996-2000) 
- Gegebenenfalls erneute Durchführung nach Maßgabe der Bewertung 
- Für eine erneute Durchführung ist ein Ratsbeschluß erforderlich. 
5. BEZEICHNUNG DER AUSGABEN UND EINNAHMEN 
5.1. Nichtobligatorisehe Ausgaben 
5.2. Getrennte Mittel 
5.3. Art der geplanten Einnahmen: -
6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
- Zuschuß für die Kofinanzierung mit sonstigen Mitteln der öffentlichen Hand bzw. des 
Privatsektors 
- Rückzahlungen bzw. zusätzliche Einnahmen werden nicht erwartet. 
Die Einbeziehung von Modulen in bestehende Lehrangebote wird von der Gemeinschaft 
in Höhe von 75 % der tatsächlichen Kosten, höchstens jedoch mit 100.000 ECU pro Jahr 
und Bildungszentrum, bezuschußt. 
29 
Im Hinblick auf die Vernetzung dieser Zentren vergibt die Gemeinschaft individuelle 
Stipendien (in Höhe von höchstens 5.000 ECU pro Jahr) bzw. Zuschüsse zur Finanzierung 
von Praktikumsverträgen zwischen Bildungszentren sowie zwischen Bildungszentren und 
Unternehmen (höchstens 75 % - bis 100.000 ECU pro Jahr und Zentrum - der 
tatsächlichen Kosten der Maßnahmen). 
Bei Lehrgängen für Ausbilder handelt es sich um Zuschüsse im Rahmen der 
Kofinanzierung mit öffentlichen bzw. privaten Partnern. 
Die im vorliegenden Finanzbogen angegebenen Beträge entsprechen dem Gesamtzuschuß 
der Gemeinschaft in Höhe von 75 % der tatsächlichen Kosten der Maßnahmen. 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1. Berechnung der Gesamtkosten der Aktion (Festlegung der Einheitskosten): 
Bei der Durchführung des auf 5 Jahre angelegten Fortbildungsplans ist es 
wünschenswert, daß die Kosten während der ersten beiden Jahre ansteigen und 
während der folgenden drei Jahre gleich bleiben. 
Dabei sind zwei Ausnahmen zu berücksichtigen: die Ausbildung der Ausbilder 
sowie die Konzeption und Aktualisierung der Module, die während der ersten 
beiden Jahre einen umfangreicheren Finanzbetrag erfordern. 
Die Mittel für den Bereich "Management" sowie "Neue Technologien" werden nach 
Maßgabe der jeweiligen Kosten sowie der Vorschläge der im Wege der 
Ausschreibung ausgewählten Einrichtungen festgelegt. 
Indikative durchschnittliche Kosten: 
* Für die Konzeption und Aktualisierung der zusätzlichen Ausbildungs- bzw. 
Fortbildungsmodule ist jährlich durchschnittlich eine Mio. ECU, d.h. ein Zwölftel 
der jährlich insgesamt veranschlagten Mittel, erforderlich. Dieser Betrag wurde 
auf der Grundlage einschlägiger Angaben der Bildungszentren im audiovisuellen 
Bereich ermittelt. Ein wesentlicher Betrag davon ist für Forschungsarbeiten 
sowie Tagungs-, Reise- und Übersetzungskosten vorzusehen. 
Für die Einbeziehung von mindestens 60 Fortbildungsmodulen ist ein jährlicher 
Finanzbeitrag von durchschnittlich 6 Mio. ECU (60 Beiträge à 100.Ö00 ECU) 
vorzusehen. Dieser Betrag wurde (ebenso wie der maximale gemeinschaftliche 
Finanzierungsanteil) nach Maßgabe des im Rahmenprogramm "Fortbildung" 
vorgesehenen Höchstbetrags festgesetzt. Die geplante Zahl der Module wurde auf 
der Grundlage der Zahl der Zentren, die sich zur Erreichung der "kritischen 
Masse" an den genannten Maßnahmen beteiligen müßten (60 von 400 Zentren 
in der Europäischen Union), ermittelt. 
Für die Vernetzung der Ausbildungszentren können 320 Einzelstipendien in 
Höhe von jährlich durchschnittlich 1,6 Mio. ECU vergeben werden. Es ist davon 
auszugehen, daß sich von den 400 Facheinrichtungen für audiovisuelle Medien 
in der Union etwa 80 an der Vernetzung beteiligen. Bei einer voraussichtlichen 
30 
Vergabe von durchschnittlich 4 Stipendien je Bildungszentrum ergibt sich die 
jährliche Zahl von 320 Stipendien in Höhe von je 5.000 ECU. Dieser Betrag 
wurde unter Berücksichtigung der spezifischen Fortbildungsbedürfnisse im 
audiovisuellen Bereich auf der Grundlage der für ERASMUS-Stipendien zur 
Verfügung gestellten Mittel festgelegt. Der Betrag für die Stipendien pro 
Bildungszentrum darf 100.000 ECU keinesfalls überschreiten. 
Für den Gemeinschaftsbeitrag zur Finanzierung der Praktikumsverträge sind 
durchschnittlich 2,6 Mio. ECU pro Jahr (Kostenübernahme für mindestens 30 
Praktika) vorzusehen. 
Die für die Durchführung von Fortbildungsseminaren für Ausbilder 
erforderlichen Einheitskosten werden auf 25.000 ECU pro Seminar veranschlagt. 
Es ist wünschenswert, daß während der ersten beiden Jahre der Laufzeit des 
Plans zahlreiche Seminare veranstaltet werden. Die entsprechenden Kosten für 
Aufenthalt, Reise, Organisation, Übersetzung, Veröffentlichungen und Honorare 
sind zu übernehmen. 
N.B.: - Die Kommission wird von einer Dienstleistungseinrichtung 
unterstützt, die im Wege einer Ausschreibung ausgewählt wird. Die 
entsprechenden Kosten (5 % der Gesamtkosten) sind in den für die 
Einzelmaßnahmen angegebenen Beträgen berücksichtigt. 
- Die im Finanzbogen angegebenen Beträge betreffen den gesamten 
Finanzbeitrag der Gemeinschaft in Höhe von höchstens 75 % der 
tatsächlichen Kosten der Maßnahmen. 
31 
7.2. Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
Angaben in konstanten ECU (Basis 1994) 
in Mio. ECU 1994 
Aufschlüsselung 
Konzeption und 
Aktualisierung von 
Modulen 
Einbeziehung der 
Module 
- Vernetzung 
. Stipendien 
. Praktika 
. Fortbildung von 
Ausbildern 
INSGESAMT Haus­
halts-plan 
1996 
1,255 
2,500 
0,680 
1,250 
0,500 
6,185 1997 
1,255 
5,000 
1,320 
2,000 
0,500 
10,075 1998 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,334 
13,914 1999 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,333 
13,913 2000 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,333 
13,913 INSGE­
SAMT 
5,000 
30,000 
8,000 
13,000 
2,000 
58,000 
7.3. Indikativer Fälligkeitsplan 
7.3.1. Bei Vorlage eines Vorschlags für eine neue Maßnahme auszufüllender Fälligkeitsplan 
Verpflichtungs­
ermächtigungen 
Zahlungsermächti­
gungen 96 
1997 
1998 
1999 
2000 
2001 
INSGESAMT 1996 
6,185 
3 
3,185 
-
• -
-
-
6,185 1997 
10,075 
-
5 
5,750 
-
-
10,075 1998 
13,914 
-
-
6,750 
7,164 
-
-
13,914 
•••• ' --1999 
13,913 
-
-
-
6,750 
7,163 
13,913 in Mio. ECU 1994 
2000 
13„913 
-
-
-
-
6,750 
7,163 
13,913 INSGESAMT 
58,000 
3 
8,185 
11,825 
13,914 
13,913 
7,163 
58,000 
32 
7.3.2. Zur Vorbereitung des HVE auszufüllender Fälligkeitsplan bei mehrjährigen Aktionen 
Angabe des für erforderlich erachteten Betrags (gemäß Basis-Rechtsakte) 
in Mio. ECU 1994 
Kumulierter 
Stand Ende 
1994 Haushalt 
1995 
-HVE 
1996 
6,185 INDIKATIVE PLANUNG 
1997 
10,075 1998 
13,914 199? 
13,913 2000 
13,913 TOTAL 
58,000 
8. VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMAßNAHMEN (UND ERGEBNISSE 
IHRER DURCHFÜHRUNG) 
Die Zahlung der Finanzierungsbeiträge erfolgt nur nach Vorlage ausführlicher Unterlagen und 
Tätigkeitsberichten sowie nach Kontrollen vor Ort und nach Durchführung zentraler 
Überwachungsmaßnahmen. 
Zudem überprüfen die einzelnen Kontrollorgane (Rechnungshof, Finanzkontrolle und 
anweisungsbefugte Dienststelle) regelmäßig die mit der Verwaltung der Aktionen betrauten 
Einrichtungen und die Zahlungsempfänger. 
9. KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1. Spezifische und quantifizierbare Ziele, Zielgruppen 
- Spezifische Ziele 
Durch die Fördermaßnahmen soll der de facto nicht existierende Ausbildungsgang für 
Produzenten eingerichtet werden. In den klassischen Facheinrichtungen wird dieser 
Ausbildungsgang nicht bzw. nur ansatzweise angeboten. Die entsprechenden Inhalte 
(Entwicklung von Produktionsvorhaben, Erstellung eines Produktions- und 
Finanzierungsplans, Marketingstrategien, usw.) sollten jedoch entsprechend den 
Gegebenheiten und der Dimension des europäischen Marktes formuliert werden. 
Femer sollen im Hinblick auf künftige Entwicklungen Fachkenntnisse im Bereich der neuen 
Technologien vermittelt werden. Der voraussichtliche Wandel im Gefolge der künftigen 
Informationsgescllschaft erfordert gezielte und effiziente Fortbildungsmaßnahmen. Sic sollen 
systematische und koordinierte Aktionen im Bereich digitale Techniken, Multi-Media und 
interaktive Dienste bewirken. 
Den Fachkreisen sollen entsprechende Kenntnisse vermittelt werden, um zu gewährleisten, 
daß sje $ je europäische Dimension des audiovisuellen Sektors effizient nutzen und Vorhaben 
entwickeln können, die nicht länger auf die abgeschotteten nationalen Märkte abstellen, 
sondern auf die Bedürfnisse des europäischen Marktes zugesçjinjttçn sind. 
Durch die Fortbildungsmaßnahmen sollen qualifizierte Facfu\r^fte jn die Lage versetzt 
werden, ihre Kenntnisse zu vertiefen und dadurch die wirtschaftlichen una* technologischen 
Herausforderungen besser zu meistern. 
33 
Ferner sind bereits zu Beginn der Grundausbildung der zukünftigen Fachkräfte Lehrangebote 
erforderlich, die die europäische Dimension des Marktes und die technologischen 
Herausforderungen einbeziehen. 
Die geplanten Maßnahmen sollen maßgeblich zu einer Verbesserung der Kenntnisse der 
Fachkreise in den Bereichen Betriebswirtschaft, Entwicklung, Produktion, Vertrieb/Verbreitung 
sowie Verwertung und Marketing beitragen. 
Darüber hinaus stellen sie auf umfassendere Kenntnisse im Bereich Nutzung der neuen 
Technologien für Produktion, Vertrieb/Vert>reitung sowie Verwertung der Programme ab. 
- Zielgruppen 
Gefördert werden sollen die beruflichen Fachbildungseinrichtungen für die Sparten Film und 
Fernsehen sowie Fachschulen für Computergrafik, Hochschuleinrichtungen, Fachkreise, 
Ausbilder und Unternehmen. Fortbildungsmaßnahmen sollen insbesondere in den Bereichen 
Betriebsführung und neue Technologien angeboten werden und auf europäischer Ebene die 
Schaffung von Stellen für hochqualifizierte Kräfte (die Verfasser des Weißbuchs "Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" gehen davon aus, daß bis zum Jahr 2000 2 Mio. neue 
Arbeitsplätze entstehen) sowie eines leistungsfähigen europaweiten Netzes von Unternehmen 
und eine systematische Einbeziehung der europäischen Dimension in die Grundausbildung 
bewirken. 
9.2. Begründung der Maßnahme 
- Notwendigkeit einer Förderung durch Gemeinschaftsmittel 
Dieser Förderplan wird im Rahmen der audiovisuellen Politik der Europäischen Union 
vorgelegt. 
Bei der Konzeption der Aktionen, die die bestehenden nationalen Maßnahmen ergänzen soll, 
wird das Subsidiaritätsprinzip zugrundegelegt und den Zielsetzungen des Vertrags 
(insbesondere Artikel 127) Rechnung getragen. Dies betrifft insbesondere 
die Förderung der Anpassung an den industriellen Wandel, 
eine effizientere berufliche Grundausbildung und Fortbildung, 
die verstärkte Zusammenarbeit von Fachbildungseinrichtungen bzw. beruflichen 
Fortbildungzentren sowie Unternehmen. 
Wahl der Interventionsmodalitätcn 
Die Zuschüsse der Gemeinschaft - in Höhe von höchstens 75 % der Gesamtkosten der 
Maßnahmen -sollen einen Anreiz für nationale bzw. regionale Partner bieten, das bestehende 
Ausbildungsangebot zu ergänzen. 
Es ist davon auszugehen, daß im Gefolge dieser Maßnahmen hochqualifizierte Arbeitsplätze 
in großem Umfang geschaffen werden. 
Die Kommission wird von Dienstleistungseinrichtungen unterstützt, die für die Koordinierung 
der auf der Grundlage der Leitlinien beschlossenen Maßnahmen zuständig sein werden. Diese 
Dicnstleistungsstrukturen werden im Wege von Ausschreibungen ausgewählt; ihre Verträge mit 
der Kommission haben eine Laufzeit von einem Jahr und können verlängert werden. 
34 
9.3. Begleitung und Bewertung der Aktionen 
Ein Bewertungsbericht wird nach dreijähriger Laufzeit der Maßnahmen vorgelegt; nach der 
Durchfuhrung des Fortbildungsplans wird ein Schlußbericht erstellt. 
9.4. Übereinstimmung mit der Finanzplanung 
Die vorgesehenen Ausgaben sind in der jährlichen Finanzplanung der GD X berücksichtigt. 
10. VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANS) 
Für die Verwaltung und Abwicklung des Programms sind 6 zusätzliche Stellen (2A, 2B, 2C) 
erforderlich. 
Kapitel III - Programm zur Förderung der Projektentwicklung und des Vertriebs 
europäischer audiovisueller Werke 
I. Einleitung 
Kommen die gegenwärtigen Schwierigkeiten der europäischen Programmindustrie zur Sprache, 
so nennen Branchenvertreter als dringendstes Problem die geringe Verbreitung der in Europa 
hergestellten Filme und sonstiger audiovisueller Werke. Der europäische Markt wird von 
größtenteils in den USA hergestellten Werken beherrscht. Dagegen werden nur 15 % der in der 
Europäischen Union hergestellten Werke außerhalb ihres Ursprungslandes verbreitet. 
Dieses zunächst nur im Filmverleih festzustellende Ungleichgewicht wirkt sich jetzt auch verstärkt 
auf die weiteren Formen der Verbreitung, den Videoverleih und die Fernsehausstrahlung, aus. 
Als Gründe fur die geringe Weiterverbreitung europäischer Produktionen werden zumeist das 
Fehlen europaweiter Vertriebsnetze sowie ein Mangel an Werken angeführt, die bereits in der 
Entwicklungsphase für den europäischen Markt konzipiert werden. 
IL Bestandsaufnahme 
1. Vernachlässigung der Proiektentwicklung 
Die noch vor der eigentlichen Produktion liegende Phase der Projektentwicklung ist 
ausschlaggebend für den Erfolg eines audiovisuellen Werkes. Sie umfaßt drei wesentliche 
Elemente: das Schreiben des Drehbuchs, die Finanzplanung und die Vertriebsplanung 
(Marketing). Die Qualität der Arbeit auf diesen Gebieten ist entscheidend für die Qualität des 
Endproduktes und seine Absatzchancen. Ein gut entwickeltes Projekt wird das Interesse der 
Verleihunternehmen wecken und sie veranlassen, sich an der l7inan/.ierung der Produktion 
zu beteiligen. 
Die europäische Industrie vernachlässigt die Projektentwicklung und gibt im Vergleich zu 
dem Aufwand der amerikanischen Film- und Fernsehindustrie zu wenig Geld für diesen 
Bereich aus. Die Investitionen in diesen Bereich belaufen sich in Europa nach verläßlichen 
Schätzungen auf 2-3 % der Produktionskosten gegenüber 7-10 % in den Vereinigten Staaten. 
Bereits in die Entwicklung des Drehbuchs, das an erster Stelle die Qualität eines 
Filmprojektes und seine Attraktivität für den Markt gewährleisten kann, wird zu wenig 
investiert. Das Fehlen finanzieller Mittel hat im europäischen Produktionssystem zur Folge, 
daß der Produzent sobald wie möglich mit der Produktion beginnen muß. 
35 
Außerdem widmen sich die europäischen Produzenten nicht ernsthaft genug schon mit 
Beginn der Entwicklungsphase der Erarbeitung eines Finanzplans und der Festlegung von 
Marketingstrategien. Für das Marketing der in Europa produzierten Filme werden zwischen 
3 und 6 % der Gesamtkosten eines Films investiert, während dieser Anteil für die von den 
großen amerikanischen Studios hergestellten Filme bis zu 50 % der Produktionskosten 
erreichen kann. 
2. Strukturschwächen im Vertrieb 
Der Vertrieb europäischer audiovisueller Werke wird durch Strukturschwächen behindert, so 
daß ein Wettbewerbsnachteil gegenüber den in Europa agierenden mächtigen amerikanischen 
Verleihfirmen entsteht, die je nach Land zwischen 60 und 95 % der Kasseneinnahmen für 
sich verbuchen können. 
Innerhalb von zehn Jahren haben die europäischen Filme zwei Drittel ihres Publikums in den 
europäischen Kinos verloren. Die Kasseneinnahmen konzentrieren sich immer mehr auf eine 
kleine Zahl von Filmen, vor allem auf Produktionen mit großem Budget, die größtenteils 
nicht aus der Gemeinschaft stammen. 
In den Staaten der Europäischen Union sind mehrere hundert Verleihunternehmen tätig. Nur 
sehr wenige dieser Unternehmen sind jedoch noch in der Lage, vor der eigentlichen 
Vertriebsphase zu investieren, d.h. die Vertriebsrechte im Vorkauf zu erwerben und damit 
zur Finanzierung der Produktionen beizutragen. In der darauffolgenden Phase wird es für die 
europäischen Verleihunternehmen immer schwieriger, sich die Rechte an den kommerziell 
vielversprechenden europäischen Filmen zu sichern. Da sie dann nicht über ausreichend 
attraktive Programmkataloge verfügen, gestaltet sich der Zugang zu den Kinos schwierig: es 
fehlen Kinosäle, und die Unternehmen können den Kinostart nicht selbst bestimmen. 
Außerdem können die Verleihunternehmen, da sie in die Phase der Produktionsvorbereitung 
nicht einbezogen werden, nur selten umfangreiche Werbekampagnen planen. 
Der Vertrieb europäischer Werke wird auch dadurch behindert, daß die einzelnen 
Vertriebsphasen desselben Werkes auf unterschiedlichen Trägern (Kinoauswertung, 
Videoverleih, Fernsehausstrahlung) nicht koordiniert werden. Der Film- und der Videoverleih 
ein und desselben europäischen Films wird zum Beispiel oft von verschiedenen Unternehmen 
übernommen, so daß Investitionen nicht gebündelt und keine in sich schlüssigen 
Marketingkonzepte erstellt werden können. Die Fernsehausstrahlung europäischer Werke 
hingegen ist an nationale Märkte gebunden. Nach wie vor werden europäische Werke aus 
anderen Mitgliedstaaten nur in geringem Umfang ausgestrahlt (weniger als 10 %). Dies gilt 
insbesondere für die Bereiche Spielfilme und Serien sowie Dokumentarfilme. Diese Werke 
sind auf ein nationales Publikum zugeschnitten und finden nur selten andere Zuschauerkreise, 
da sie die innereuropäischen Sprachbarricren überwinden müssen. 
III. Leitlinien für Maßnahmen der EU 
1. Proiektentwicklung 
1.1. Ziele 
Wegen der Besonderheiten des Marktes und unter Berücksichtigung des Bedarfs 
sollten Anreize fur größere Investitionen der audiovisuellen Industrie in die 
Projektentwicklung geschaffen und dabei die Projekte gefördert werden, die für ein 
europäisches und internationales Publikum konzipiert sind und die besten Chancen 
für einen kommerziellen Erfolg besitzen. 
36 
Gleichzeitig sind bereits in der Entwicklungsphasc Maßnahmen durchzuführen, die 
die Produktionsfirmen mit Expansionschancen auf dem europäischen und 
internationalen Markt wirtschaftlich konsolidieren. In diesem Zusammenhang muß 
die Vernetzung der Unternehmen gefordert werden, um die Zusammenarbeit bei der 
Realisierung einer Reihe von Projekten mit europäischem Anspruch zu fördern. 
Ausgehend von den Erfahrungen mit dem MEDIA-Programm sollten verstärkt 
Anstrengungen in diese Richtung unternommen werden. 
Besondere Aufmerksamkeit verdienen dabei im Hinblick auf das Entstehen der 
Informationsgesellschaft die Entwicklung von Projekten, für die neue, kreative 
Techniken zum Einsatz kommen, sowie die Unternehmen, die sich auf die 
Entwicklung solcher Projekte spezialisiert haben. 
Bei den Maßnahmen sind strukturelle Ziele zu berücksichtigen, wie die Entwicklung 
der unabhängigen Produktion, insbesondere der KMU, sowie die Entwicklung des 
Potentials in Ländern bzw. Regionen mit geringer audiovisueller Produktionskapazität 
und/oder geographisch und sprachlich beschränkter Gebiete. 
1.2. Vorrangige Maßnahmen 
Es sind Mechanismen zur Unterstützung der Entwicklung audiovisueller Werke 
(Spielfilme und Serien, Dokumentarfilme, Kinofilme und Animationsfilme) zu 
schaffen. 
Die Mechanismen sollten in drei Schwerpunktbereichen der Entwicklungsphase 
wirksam werden: 
- Drehbuchgestaltung (Finanzhilfen und professionelle Unterstützung für die 
Schreibtechniken); 
- Finanzplanung für die Produktion (Vernetzung der möglichen Partner); 
- Marketingstrategie (Marktstudien, Planung der Werbekampagnen mit Blick auf 
den europäischen und internationalen Markt). 
Drei Arten von Maßnahmen sind vorgesehen: 
1.2.1. Bereitstellung zusätzlicher Mittel für Drehbuchautoren und Produzenten für 
die Entwicklung von Projekten für den europäischen und internationalen 
Markt. 
1.2.2. Unterstützung der Unternehmen, insbesondere durch die Stärkung der 
Wirtschaftskraft unabhängiger Produktionsgesellschaftcn mit 
Expansionschancen in Europa und langfristigen Strategien für die 
Entwicklung einer Reihe von Werken. 
1.2.3. Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen, insbesondere 
Verbesserung der Zusammenarbeit von Unternehmen, die die gemeinsame 
Entwicklung von Projekten für den europäischen und internationalen Markt 
planen. 
Bei der Umsetzung dieser drei Mechanismen ist insbesondere der Bedarf 
zu berücksichtigen, der für die Entwicklung innovativer Projekte entsteht, 
37 
wenn fortgeschrittene kreative Techniken zum Einsatz kommen. 
Digitalvideo, per Computer erzeugte Bilder, Computeranimation, "virtuelle 
Realität" (künstliche Wirklichkeit) und dynamisches Kino. Vorrang sollen 
Multimedia-Programme und Anwendungen des interaktiven Fernsehens 
haben. 
Die im Rahmen dieser Mechanismen vorgesehen Finanzhilfen werden in 
der Regel hauptsächlich unabhängigen europäischen Produktionsgesell-
schaften in Form von Zuschüssen bis zu einer Höhe von 50 % der Kosten 
fur die Projektentwicklung gewährt; die Vorschüsse sind bis zum ersten 
Drehtag zurückzuzahlen. 
Vertrieb 
2.1. Ziele 
Damit die europäischen audiovisuellen Werke auf ihrem eigenen Markt und auf dem 
internationalen Markt wettbewerbsfähig werden, muß ihre Weiterverbreitung 
gefördert werden. Dazu sind die Verlagsfirmen und die für Kinoverleih und 
Fernsehausstrahlung tätigen Unternehmen zu stärken. 
Grundbedingung für eine bessere Verbreitung ist die Erstellung von Katalogen mit 
den Senderechten an europäischen Werken für die Verwertung im audiovisuellen 
Bereich in folgenden Hauptphasen: Kinovcrleih, Fcrnsehausstrahlung, Videoedition 
und -verleih sowie Multimedia. 
In dieser Hinsicht ist der Zusammenschluß von Vcrlcihuntcrnchmen und 
Fernsehveranstaltern im Hinblick auf die Finanzierung der Werke bereits in der 
Produktionsphase über den Vorkauf von Teilen der Verwertungsrechte bzw. der 
Verwertungsrechte insgesamt zu fördern. Dieser Zusammenschluß wird zu einem 
größeren Angebot und zu einer besseren Qualität der Werke fuhren, weil die für die 
Produktion verfügbaren Mittel erhöht und die Verleihunternehmen bzw. Fernsehver­
anstalter in die Lage versetzt werden, die Verwertung der Kataloge besser zu steuern. 
Außerdem ist die Wirtschaftskraft der Verleihunternehmen insbesondere in den 
Bereichen Kino und Video zu stärken, damit ihre Wettbewerbsfähigkeit erhöht wird. 
Dabei sind Gesellschaften mit Entwicklungspotential auf dem europäischen Markt 
und langfristigen Vermarktungsstrategien bevorzugt zu behandeln. 
Die Strukturmaßnahmen sind fortzuführen durch eine Vernetzung dieser Unternehmen 
für eine grenzübergreifende Zusammenarbeit. Über die Netze können abgestimmte 
Aktionen durchgeführt und so eine größere Verbreitung der Werke auf dem 
europäischen und internationalen Markt gewährleistet werden. 
Ausgehend von den Erfahrungen mit dem MEDIA-Programm sollten verstärkt 
Anstrengungen in diese Richtung unternommen werden. 
Damit die Effizienz der Werbeanstrengungen der Produktions- und 
Vertriebsgesellschaften (insbesondere der unabhängigen Firmen) gesichert ist, muß 
ihre Präsenz auf den großen Marketingveranstaltungen (Messen und Festivals) in 
Europa sowie weltweit verstärkt werden. 
38 
Bei den Maßnahmen sind strukturelle Ziele zu berücksichtigen, wie die Entwicklung 
der unabhängigen Produktion, insbesondere der KMU, sowie die Entwicklung des 
Potentials in Ländern bzw. Regionen mit geringer audiovisueller Produktionskapazität 
und/oder geographisch und sprachlich beschränkter Gebiete. 
2.2. Vorrangige Maßnahmen 
2.2.1. Film- und Videoverleih 
Es sind zwei Arten von Maßnahmen geplant: 
2.2.1.1. Schaffung von Anreizen für ein gemeinsames Vorgehen von 
Verleihunternehmen mehrerer europäischer Länder bei der 
Finanzierung von Kinoproduktionen; dieses Vorgehen ist von 
entscheidender Bedeutung für die Qualität der Filme, ihren 
späteren Vertrieb und die Erstellung von Katalogen, in denen 
Werke für den europäischen und internationalen Markt enthalten 
sind. 
2.2.1.2. Förderung der Vernetzung der europäischen Vertriebs- und 
Verlagsfirmen (Kino und Video) auf der Grundlage gemeinsamer 
Strategien für den grenzübergreifenden Vertrieb einer bestimmten 
Zahl europäischer Werke. 
Die finanziellen Anreize werden bis zu einer Höhe von 50 % der 
Kosten für den Ankauf der Verwertungsrechte für Werke mit 
guten Vertriebschancen (Ziff. 2.2.1.1) oder der Kosten für den. 
grenzübergreifenden Vertrieb (Ziff. 2.2.1.2) gewährt. Die 
Höchstbeträge sind für beide Maßnahmen getrennt festzulegen. 
Die Beteiligung erfolgt in Form von Vorschüssen, die durch die 
Verwertung aller Rechte an den Werken auf dem europäischen 
und internationalen Markt zurückzuzahlen sind. 
2.2.2. Mechanismen zur Unterstützung der grenzübergreifenden Verbreitung von 
Fernsehwerken unabhängiger Produktionsgesellschaften (Spielfilme und 
Serien, Dokumentarfilme, Fernsehfilme und Animationsfilme) 
Im Rahmen dieser Mechanismen werden Darlehen für die Koproduktion 
von Weiken für den europäischen und internationalen Markt gewährt, wenn 
sich die beteiligten unabhängigen Produktionsgesellschaften und 
Fcrnsehveranstalter zu einer gemeinsamen Verbreitung der Werke auf dem 
jeweiligen Hoheitsgebiet verpflichten. 
Die Werke müssen für eine Verwertung auf dem Sekundärmarkt geeignet 
sein. 
39 
In den Genuß dieser Unterstützungsmechanismen kommen gleichermaßen 
- die Werke: 
Förderung der Beteiligung der Femsehveranstalter an der Produktion 
von Projekten, die von unabhängigen Produzenten eingereicht werden, 
und Förderung der europaweiten Ausstrahlung der so produzierten 
Werke; 
Gewährleistung der Verwertung dieser Werke auf dem Sekundärmarkt: 
Video, Kabel, Multimedia und interaktives Fernsehen; 
- die Unternehmen: 
gleichermaßen unabhängige Produktionsgesellschaften, weil für einen 
bestimmten Anteil der Produktion die grenzübergreifende Verbreitung 
gewährleistet wird; 
wie Unternehmen, die Program mkatalogc anbieten, weil auf diese Weise 
die Verwertung der Werke auf dem Sekundärmarkt gewährleistet werden 
kann; 
- Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen 
insbesondere zwischen Fernsehveranstaltern, da ihre Vernetzung zur 
Gewährleistung einer größeren Verbreitung der Werke gefördert wird. 
Die Finanzhilfen werden in diesem Rahmen in Form von Darlehen gewährt. 
Grundlage sind die Produktions- und Ausstrahlungspläne, die gemeinsam 
von den unabhängigen Produzenten und den Femsehveranstaltern vorgelegt 
werden. 
Die Darlehen werden Fernsehveranstaltern aus mindestens zwei Ländern 
gewährt, die die Koproduktion von Projekten für den europäischen und 
internationalen Markt mit unabhängigen Produzenten planen. Die Rechte 
für die Erst- und Zweitausstrahlung (innerhalb von höchstens fünf Jahren) 
dieser Produktion behalten die Fernsehveranstalter, die als Koproduzenten 
auftreten; die sonstigen Verwertungsrechte, insbesondere für den 
Sekundärmarkt, verbleiben bei den unabhängigen Koproduzenten, die 
gegebenenfalls diese Rechte an Gesellschaften abtreten können, die 
Programmkataloge verwalten. 
Die Darlehen sind zinslos zurückzuzahlen, sobald die Produktion 
abgeschlossen ist (bei Serien nach Abschluß der Produktion der ersten 
Folge). Auf Antrag des Begünstigten kann eine zusätzliche Frist von einem 
Jahr für die Rückzahlung des Darlehens eingeräumt werden; in diesem Fall 
wird ein Zins erhoben. 
Die für die Synchronisierung und Untertitelung bzw. für eine 
mehrsprachige Produktion tatsächlich anfallenden Kosten müssen nicht 
zurückgezahlt werden. 
40 
2.2.3. Zur Ergänzung der Bemühungen um die Weiterverbreitung der Werke sind eine 
Reihe von Dienstleistungen zu schaffen, damit die Präsenz der 
Produktionsgesellschaften und Verleihfirmen auf den großenjn Europa und weltweit 
stattfindenen Marketingveranstaltungen verbessert wird. (Besondere Beachtung ist 
dabei den kleinen und mittleren Unternehmen mit einem Entwicklungspotential 
außerhalb ihres Ursprungslandes zu widmen.) 
Solche Dienstleistungen sind: Erleichterung des Zugangs zu den Veranstaltungen, 
Unterstützung für Werbeaktionen der Unternehmen, Sensibilisierung der Unternehmen 
für die auf europäischer Ebene notwendigen Werbestrategien sowie das Knüpfen von 
Kontakten mit den potentiellen Partnern. 
Besonders zu fördern sind Dienstleistungen, durch die die Präsenz und die 
Darstellung der europäischen Produktionsgesellschaften, ihrer Projekte und Produkte 
auf internationalen Veranstaltungen verbessert werden, insbesondere durch die 
Förderung einer gemeinsamen Vertretung dieser Gesellschaften und gemeinsamer 
Werbeaktionen. 
3. Finanzierungsmechanismus 
Die Kommission beabsichtigt ebenfalls, die Schaffung von Finanzierungsmechanismen zu fördern, 
durch die Kapital für die audiovisuelle Produktion (Kino und Fernsehen) mobilisiert wird. 
In diese Mechanismen fließen zum einen Mittel aus Rückzahlungen von Vorschüssen und 
Darlehen ein, die im Rahmen von MEDIA I (91-95) gewährt wurden, sowie Mittel des 
vorgeschlagenen Programms für die Produktentwicklung und den Vertrieb audiovisueller Werke 
(Media II). 
41 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein Programm zur Förderung der Prpjektentwicklung und^ des Vertriebs 
europäischer audiovisueller Werke (MEDIA II - Prpjektentwicklung und Vertrieb) 
(1996-2000) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 130 Absatz 3, 
auf Vorschlag der Kommission(1), 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments(2), 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses(3), 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Staats- und Regierungschefs haben am 10. und 11. Dezember 1993 auf der Tagung des 
Europäischen Rates in Brüssel als Richtschnur des Handelns der Europäischen Union und ihrer 
Mitgliedstaaten das Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" angenommen, 
in dem das Konzept einer auf die Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt gestützten 
industriellen Entwicklung als Wachstums- und Beschäftigungsfaktor befürwortet wird. In dem 
Weißbuch, insbesondere in Kapitel 5-C, wird auf die wirtschaftliche Bedeutung des 
audiovisuellen Sektors hingewiesen. 
Die Staats- und Regierungschefs haben am 24. und 25. Juni 1994 auf der Tagung des 
Europäischen Rates auf Korfu den Bericht der "Bangemann-Gruppe" zum Thema "Europa und 
die globale Informationsgesellschaft - Empfehlungen für den Europäischen Rat" zur Kenntnis 
genommen, in dem die strategische Bedeutung der audiovisuellen Programmindustrie 
insbesondere unter inhaltlichen Aspekten hervorgehoben wird. 
Gemäß Artikel 128 Absatz 4 EG-Vertrag ist die Gemeinschaft verpflichtet, den kulturellen 
Aspekten bei ihrer Tätigkeit aufgrund anderer Bestimmungen dieses Vertrags zu 
berücksichtigen. Es ist dafür Sorge zu tragen, daß bei der Auswahl der Teilnehmer an dem 
Programm der europäischen kulturellen Vielfalt Rechnung getragen wird. 
(,) ABI. Nr. 
(2) ABl. Nr. 
(3) ABl. Nr. 
42 
Auf der gemeinsamen Tagung "Industrie/Telekommunikation" vom 28. September 1994 hat der 
Rat die Mitteilung der Kommission vom 19. Juli 1994 "Europas Weg in die 
Informationsgesellschaft - ein Aktionsplan"(4) positiv aufgenommen und betont, daß die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen audiovisuellen Industrie verbessert werden muß. 
Der Rat hat am 17. Juni 1994 das Grünbuch "Strategische Optionen für die Stärkung der 
Programmindustrie im Rahmen der audiovisuellen Politik der Europäischen Union"(5) zur 
Kenntnis genommen. 
Die Kommission hat die Fachkreise zu den in dem Grünbuch dargelegten Optionen gehört; sie 
hat dazu insbesondere vom 30. Juni bis 2. Juli 1994 in Brüssel die "Europäische Konferenz 
über audiovisuelle Medien" veranstaltet. 
Das Europäische Parlament hat mit Entschließung vom 6. Mai 1994(6) die Probleme im 
audiovisuellen Bereich nach der Richtlinie 89/552/EWG des Rates(7) "Fernsehen ohne Grenzen" 
im Rahmen der Vorbereitung der Europäischen Konferenz über die audiovisuellen Medien 
erörtert und dabei die Auffassung vertreten, daß die Prioritäten, die auch im Zuge der 
Diskussion über die Änderung des MEDIA-Programms herausgearbeitet worden sind, nämlich 
Finanzierungsmechanismen, Vorstadium der Produktion, Verteilung und Bildung, die 
wichtigsten Hilfszielsetzungen sind, um zu systematischen und soliden europäischen Netzen zu 
gelangen. 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat eine Stellungnahme(8) zu dem Grünbuch "Strategische 
Optionen für die Stärkung der Programmindustrie im Rahmen der audiovisuellen Politik der 
Europäischen Union" abgegeben und die Auffassung vertreten, daß europaweite Konzepte wie 
MEDIA die Entwicklung europäischer Programmstrukturen und Produktionswege günstig 
beeinflussen könnten. 
Die Kommission führt ein "Aktionsprogramm zur Förderung der Entwicklung der europäischen 
audiovisuellen Industrie (MEDIA, 1991-1995)" durch, das durch Beschluß 90/685/EWG des 
Rates(9) erlassen wurde und in dem unter anderem Maßnahmen zur Förderung der Entwicklung 
und des Vertriebs europäischer audiovisueller Werke enthalten sind. 
Der Rat hat auf seiner Tagung vom 5. November 1993 die Mitteilung der Kommission vom 
23. Juli 1993 betreffend den Bewertungsbericht nach zwei Jahren der Durchführung des 
MEDIA-Programms zur Kenntnis genommen und eingeschätzt, "daß die für ein Anlaufen eines 
Programms MEDIA II über 1995 hinaus erforderlichen Maßnahmen zu prüfen sind". 
Außerdem hat der Europäische Rat auf seiner Tagung vom 9. und 10. Dezember 1994 in Essen 
die Kommission aufgefordert, Vorschläge für ein neues MEDIA-Programm vorzulegen. 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) 
(*) 
(9) KOM(94) 347 endg. vom 19. 7.1994. 
KOM(94) 96 endg. vom 6.4.1994. 
ABl. Nr. C 205 vom 25. 7.1995, S. 561. 
ABl. Nr. L 298 vom 17.10.1989, S. 23. 
CES 1000/94 vom 14. 9.1994, S. 6. 
ABl. Nr. L 380 vom 31.12.1990, S. 37. 
43 
Die Erfahrungen mit dem MEDIA-Programm haben gezeigt, daß in den der Produktion vor-
und nachgeordneten Bereichen (Vorproduktion und Postproduktion) Handlungsbedarf besteht; 
es erscheint daher geboten, die Unternehmen dieser Branche, insbesondere die KMU, zu stärken 
und die Zusammenarbeit zwischen Verleihunternehmen und Rundfunkveranstaltern einerseits 
und Produzenten andererseits zu fördern. 
Die Schaffung eines europäischen audiovisuellen Marktes erfordert die Entwicklung 
europäischer Werke, das heißt von Werken, die nach Maßgabe von Artikel 6 der 
Richtlinie 89/552/EWG in den Mitgliedstaaten der Union hergestellt worden sind. 
Die Wettbewerbsfähigkeit der audiovisuellen Programmindustne erfordert den Einsatz neuer 
Technologien bereits in der Phase der Projektentwicklung. 
Es empfiehlt sich, die Bedingungen für den Vertrieb europäischer Kinofilme auf dem 
europäischen und internationalen Markt zu verbessern. 
Darüber hinaus sind die Bedingungen für die Fernsehausstrahlung europäischer Werke zu 
verbessern. 
Auch müssen Präsenz und Effizienz europäischer Produzenten und Verleihunternehmen auf den 
Märkten für audiovisuelle Programme verbessert werden. 
Die Entwicklung einer europäischen audiovisuellen Industrie erfordert Finanzierungs­
mechanismen, durch die öffentliche und private Mittel mobilisiert werden können. 
Bei den Maßnahmen zur Förderung der Projektentwicklung und des Vertriebs sind strukturelle 
Ziele zu berücksichtigen, wie die Entwicklung der unabhängigen Produktion, insbesondere der 
KMU, sowie die Entwicklung des Potentials in Ländern bzw. Regionen mit geringer 
audiovisueller Produktionskapazität und/oder geographisch und sprachlich beschränkter Gebiete. 
Unter Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips sollte die Tätigkeit der Gemeinschaft die Tätigkeit 
der in den Mitgliedstaaten zuständigen Stellen unterstützen und ergänzen -
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Für einen am 1. Januar 1996 beginnenden Zeitraum von fünf Jahren wird ein Programm zur 
Förderung der Projektentwicklung und des Vertriebs europäischer audiovisueller Werke, 
nachstehend "Programm" genannt, beschlossen, mit dem die europäische audiovisuelle Industrie, 
insbesondere die Bereiche Projektentwicklung und Vertrieb, gestärkt werden sollen. 
44 
Artikel 2 
Mit dem Programm werden folgende Ziele angestrebt: 
1) Projektentwicklung: 
Förderung der Entwicklung von Produktionsvorhaben für den europäischen und 
internationalen Markt und Unterstützung von Unternehmen, die solche Projekte 
entwickeln können; 
Entwicklung von Produktionsvorhaben, für die neue, kreative Techniken eingesetzt 
werden, und Unterstützung der Unternehmen, die solche Projekte entwickeln können. 
2) Vertrieb: 
Förderung der Bereitschaft von Verleihunternehmen, in die Produktion von 
Spielfilmen zu investieren und grenzübergreifende Netze für deren Vertrieb 
aufzubauen; 
Förderung der Bereitschaft von Fernsehveranstaltern, bei Investitionen in die 
Produktion von Werken für den europäischen und internationalen Markt 
zusammenzuarbeiten und grenzübergreifende Netze für deren Vertrieb aufzubauen; 
Unterstützung der Mehrsprachigkeit der Programme; 
Förderung des Zugangs europäischer Produktionen, insbesondere unabhängiger 
Produktionen, zu den Verkaufsförderungsveranstaltungen. 
Artikel 3 
Zur Verwirklichung der in Artikel 2 genannten Ziele gelangen die im Anhang bezeichneten 
Maßnahmen zur Anwendung. Diese werden nach dem Verfahren des Artikels 6 durchgeführt. 
Artikel 4 
Die an der Durchführung der in Artikel 3 genannten Maßnahmen beteiligten Begünstigten 
tragen in der Regel einen wesentlichen Teil der Kosten; die Gemeinschaftsbeteiligung beträgt 
höchstens 50 % der Gesamtkosten der jeweiligen Maßnahme. 
Artikel 5 
Die im Rahmen des Programms bewilligten Finanzhilfen können als Darlehen, rückzahlbare 
Vorschüsse oder Zuschüsse gewährt werden. Die im Rahmen dieses Programms 
zurückgezahlten Finanzmittel sowie die Rückflüsse aus den im Rahmen von MEDIA I 
(1991-1995) durchgeführten Aktionen werden den Finanzierungsmechanismen zugeführt, mit 
denen öffentliche und private Mittel für die europäische audiovisuelle Produktion mobilisiert 
werden sollen. 
45 
Artikel 6 
1) Die Durchführung des Programms liegt in den Händen der Kommission. 
2) Die Kommission wird von einem Ausschuß mit beratender Funktion unterstützt, der sich 
aus den Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der 
Kommission den Vorsitz führt. 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu treffenden 
Maßnahmen. Der Ausschuß gibt eine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer 
Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden 
Frage - erforderlichenfalls durch eine Abstimmung - festsetzen kann. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. 
Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt 
hat. 
3) Die von der Kommission gemäß Absatz 2 einzuleitenden Maßnahmen betreffen im 
wesentlichen: 
die finanzielle Abwicklung des Programms; 
die Durchführung der im Anhang dieses Beschlusses vorgesehenen Maßnahmen; 
die Überwachung und Bewertung dieser Maßnahmen. 
Artikel 7 
Nach dreijähriger Laufzeit des Programms unterbreitet die Kommission binnen sechs Monaten 
nach Ablauf dieses Zeitraums dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Wirtschafts- und 
Sozialausschuß einen Bericht, in dem die erzielten Ergebnisse bewertet und dem gegebenenfalls 
geeignete Vorschläge beigefügt werden. 
Nach Durchführung des Programms legt sie dem Europäischen Parlament, dem Rat sowie dem 
Wirtschafts- und Sozial ausschuß einen Bericht über die Abwicklung und die Ergebnisse des 
Programms vor. 
Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates 
Der Präsident 
46 
Anhang 
1. Durchzuführende Maßnahmen 
Die europäische audiovisuelle Industrie soll über dieses Programm in die Lage versetzt 
werden, ihre Wettbewerbsfähigkeit auf dem europäischen und internationalen Markt zu 
verbessern, indem die Entwicklung von Projekten mit guten Absatzchancen und die 
Errichtung und Stärkung grenzübergreifender Netze für den Verleih und die Ausstrahlung 
von Werken gefördert werden. 
Folgende Maßnahmen werden vorgeschlagen: 
1.1. Projektentwicklung 
Verbesserung der Bedingungen für die Projektentwicklung (Vorproduktion) von 
Werken aus den Bereichen Spielfilme und Serien sowie Dokumentarfilme im 
Hinblick auf den Zugang zum europäischen und internationalen Markt: 
Unterstützung der Entwicklung auf ein europäisches und internationales 
Publikum zugeschnitter Werke in den Bereichen Spielfilme und Serien sowie 
Dokumentarfilme und Animationsfilme für Kino und Fernsehen, insbesondere 
durch eine Verbesserung der Drehbuchgestaltung; 
Unterstützung von Unternehmen, die mehrere Projekte mit guten Chancen auf 
dem europäischen und internationalen Markt entwickeln wollen; 
Förderung der Vernetzung von Unternehmen mit gemeinsamen Projekten für 
den europäischen und internationalen Markt. 
1.2 Verleih und Ausstrahlung 
1.2.1 Kino- und Videoverleih 
Verbesserung der Bedingungen für den Vertrieb europäischer Kinofilme und 
Videos mit sehr guten Verbreitungschancen auf dem europäischen und 
internationalen Markt: 
- Unterstützung der Schaffung europäischer Vertriebsstrukturen mit Anreizen 
für die Verleihunternehmen, sich an der Finanzierung von Werken mit 
guten Absatzchancen auf dem europäischen und internationalen Markt zu 
beteiligen; 
- Förderung der Vernetzung europäischer Verleihunternehmen mit 
gemeinsamen Strategien für diese Märkte. 
47 
1.2.2. Fernsehausstrahlung 
Verbesserung der Bedingungen für die Verbreitung von Fernsehwerken für 
den europäischen und internationalen Markt: 
- Schaffung von Anreizen für die Fernsehveranstalter, sich an der 
Finanzierung von Werken mit sehr guten Verbreitungschancen, die von 
unabhängigen Produktionsgesellschaften produziert wurden, zu beteiligen 
und diese Werke auf dem europäischen Markt auszustrahlen. 
- Förderung der Mehrsprachigkeit dieser Werke (Synchronisierung, 
Untertitelung, mehrsprachige Produktion). 
1.2.3. Förderung unabhängiger Produktionen 
Verbesserung der Zugangsbedingungen für unabhängige Produzenten und 
Verleihunternehmen zum europäischen und internationalen Markt über die 
Realisierung von Dienstleistungen und Werbemaßnahmen im Rahmen von 
Verkaufsförderungsveranstaltungen (Märkten, Messen und Filmfestivals) auf 
europäischer und internationaler Ebene. 
2. Verfahren zur Umsetzung 
) 
2.1. Konzept 
Zur Verwirklichung des Programms wird die Kommission mit den fur die 
Förderung der audiovisuellen Industrie in den Staaten der Union zuständigen 
öffentlichen Stellen eng zusammenarbeiten, damit sich die Maßnahmen dem 
Subsidiaritätsprinzip folgend möglichst reibungslos ergänzen. Sie wird dafür 
Sorge tragen, daß die Branchenvertreter geographisch ausgewogen an dem 
Programm beteiligt werden. 
2.2. Finanzierung 
Die von der Gemeinschaft bereitgestellten Mittel sollen Zugangsmöglichkeiten 
zum Markt für Werke verbessern, die auf ein europäisches und internationales 
Publikum zugeschnitten sind. Außerdem sollen die Produktions- und 
Vertriebsunternehmen mit einem bestimmten Expansionspotential auf dem 
europäischen Markt gestärkt und so eine Strukturreform in der Industrie ausgelöst 
werden 
In beiden Fällen darf die in Form rückzahlbarer Vorschüsse geleistete 
Gemeinschaftsbeteiligung 50 % der Kosten der geplanten Mäßnahmen nicht 
übersteigen. Die übrigen Mittel sind von den Partnern aus der Industrie 
aufzubringen. 
Zur Förderung der Mehrsprachigkeit der Werke wird die 
Gemeinschaftsunterstützung in Form von Zuschüssen gewährt. 
48 
2.3. Durchfuhrung des Programms 
Zur Verwirklichung des Programms wird die Kommission von zwei 
Dienstleistungseinrichtungen unterstützt, die die Erfüllung der im Rahmen der 
einzelnen Aktionslinien festgelegten Aufgaben koordinieren. 
Diese Einrichtungen werden in den Bereichen Projektentwicklung und Vertrieb 
tätig: 
• Proj ektentwicklung: 
Projektentwicklung für Spielfilme und Serien, Animationsfilme und -Serien 
sowie Dokumentarfilme und Unterstützung der Unternehmen; 
Projektentwicklung für Programme, bei denen fortgeschrittene kreative 
Techniken zum Einsatz kommen; 
• Vertrieb: 
Film- und Viedoverleih auf dem europäischen Markt; 
Ausstrahlung von Fernsehprogrammen auf dem europäischen Markt; 
Förderung des Zugangs zum europäischen und internationalen Markt für 
unabhängige Produktionen. 
Die Dienstleistungseinrichtungen werden im Rahmen von Ausschreibungen 
ausgewählt. 
Die Kommission wird für beide Einrichtungen Leistungsbeschreibungen erstellen, 
in denen die Durchfuhrungsmodalitäten für die im Rahmen der Aktionslinien 
festgelegten Aufgaben präzisiert werden. 
Die Einrichtungen erhalten Mittel zur Förderung der audiovisuellen Tätigkeit in 
den Bereichen Projektentwicklung und Vertrieb und verwalten diese Mittel im 
Auftrag der Kommission. Die Mittel werden den Produzenten der einzelnen 
Projekte in Form rückzahlbarer Vorschüsse bzw. Darlehen gewährt. 
Die Dienstleistungseinrichtungen müssen gemeinnützige Organisationen sein und 
dürfen keinen Erwerbszweck verfolgen. 
Die Einrichtungen werden nach folgenden Kriterien ausgewählt: 
Berufserfahrung in den Bereichen Projektentwicklung und Vertrieb; 
Kontakte zu den Fachkreisen in der audiovisuellen Industrie auf nationaler, 
regionaler und europäischer Ebene; 
49 
eingehende Kenntnis der europäischen audiovisuellen Industrie und der 
Politik der Union auf diesem Gebiet; 
Erfahrung im grenzübergreifenden Management bzw. im Management auf 
europäischer Ebene; 
Eignung der Mitarbeiter und Solidität der Führungsstruktur. 
50 
FINANZBOGEN 
1. Bezeichnung der Maßnahme 
Plan zur Förderung der Projektentwicklung und des Vertriebs europäischer audiovisueller 
Werke 
2. Haushaltslinie 
B 3 2010 
3. Rechtsgrundlage 
Artikel 130 des Vertrags über die Europäische Union 
Beschluß des Rates vom ... über die Durchführung eines Plans zur Förderung der 
Projektentwicklung und des Vertriebs europäischer audiovisueller Werke 
4. Beschreibung der Maßnahme 
4.1. Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Die unzureichende Verbreitung europäischer Werke und Filme ist gegenwärtig einer 
der Hauptnachteile für die europäische Prografnmindustrie. Den größten Zugang zum 
europäischen Markt haben weiterhin außereuropäische Werke, die vor allem aus den 
USA stammen. Die in der europäischen Union produzierten Werke werden nur in 
begrenztem Umfang über die Grenzen ihres Ursprungslandes hinaus verbreitet: nur 
15 % finden außerhalb des Ursprungslandes Absatz. Dieses Ungleichgewicht 
verstärkt sich noch bei den nachfolgenden Vermarktungsstufen: bei Videoverleih und 
' Fernsehausstrahlung. Die Gründe für diese geringe Weiterverbreitung europäischer 
Produktionen sind das Fehlen länderübergreifender Vertiebsnetze und der Mangel an 
marktgerechten Produktionen. 
Die Phase der Projektentwicklung ist von entscheidender Bedeutung für das 
Schicksal eines Fernsehbeitrags bzw. eines Films, für ihren Zugang zum Markt, aber 
auch für die Finanzierungsmöglichkeiten, die sich ihnen zuvor bieten müssen! Die 
europäische Industrie wendet wenig Mittel für die Phase der Projektentwicklung auf. 
Diese Phase, zu der vor allem die Drehbuchgestaltung, der Finanzierungsplan für die 
Produktion und die Werbestrategie gehören, wird von den Produzenten allzuoft 
vernachlässigt. 
In Übereinstimmung mit den Zielen des Vertrags, insbesondere mit Artikel 130, und 
nach Abschluß der Konsultationen der Kommission nach der Veröffentlichung des 
Grünbuchs über die audiovisuelle Politik der Europäischen Union erscheint es 
unerläßlich, die Prpjektentwicklung und den Vertrieb audiovisueller Werke zu 
fördern. 
51 
Auf dem Gebiet der Projektentwicklung plant die Kommission: 
Durch Förderung von Projekten, die für ein europäisches Publikum bestimmt sind, 
die Unternehmen der audiovisuellen Industrie zu veranlassen, mehr in die Phase der 
Programmentwicklung zu investieren, und durch geeignete Maßnahmen die 
wirtschaftlichen Strukturen von Produktionsunternehmen, die auf dem europäischen 
Markt Wachstumschancen haben, zu stärken und eine Vernetzung dieser 
Unternehmen zu fördern. 
Mit Blick auf die kommende Informationsgesellschaft muß besondere Beachtung 
denjenigen Produktionsvorhaben geschenkt werden, bei denen neue 
Kreationstechnologien eingesetzt werden. Das gleiche gilt für Unternehmen, die sich 
auf die Entwicklung dieser Art von Projekten spezialisiert haben. 
Es wird ein Unterstützungsmechani smus geschaffen mit dem Ziel der Förderung 
audiovisueller Werke in den Bereichen Spielfilm, Dokumentarfilm sowie 
Animationsfilm und -Serien. Der Mechanismus gilt für die drei wichtigsten Aspekte 
der Entwicklungsphase: Drehbuchgestaltung, finanzielle Planung der Produktion und 
Werbestrategie. 
Die Unterstützung wird gewährt für 
(1) Werke 
(2) Unternehmen 
(3) Arbeitsgemeinschaften von Unternehmen. 
• Für den Bereich Vertrieb strebt die Kommission die folgenden Ziele an: 
Die Europäischen Werke sollen auf ihrem eigenen Markt wettbewerbsfähig 
gemacht werden, indem ihre Verbreitung mit Hilfe einer Verstärkung der 
Strukturen für Produktion, Vertrieb und Ausstrahlung gefördert wird. 
Mit Blick auf die Verbesserung der Voraussetzungen für den Vertrieb von 
Filmen und Videos ist es von wesentlicher Bedeutung, 
- europäische Vertriebs- bzw. Verleihmechanismen zu schaffen, die die 
Verleihfirmen ermutigen, sich an der Finanzierung der Produktion von 
Werken mit einem kommerziellen Potential auf dem europäischen Markt zu 
beteiligen (während eines Zeitraums von fünf Jahren wird die Beteiligung der 
Verleihfirmen an der Produktion von ungefähr 130-140 Filmen durch 
rückzahlbare Vorschüsse erleichtert); 
- eine Vernetzung der europäischen Verleihfirmen mit gemeinsamen 
Vertriebsstrategien auf dem europäischen Markt zu fördern, um die Bildung 
von Katalogen für den Vertrieb europäischer Werke für den europäischen und 
den Weltmarkt zu begünstigen. Diese strukturorientierte Aktion wird es 
ermöglichen, Arbeitsgemeinschaften zwischen den Unternehmen zu bilden und 
so die wirtschaftlichen Strukturen der Verleihfirmen zu verstärken. 
Zur Verbesserung der Voraussetzungen für den Austausch von Fernsehwerken 
mit europäischer Zielsetzung auf dem europäischen Markt ist es unerläßlich, 
52 
einen Mechanismus für die Unterstützung des transeuropäischen Vertriebs von 
Fernsehwerken zu schaffen, die von unabhängigen Firmen produziert werden: 
Spielfilme, Dokumentarfilme, Animationsfilme und -Serien. 
Zur Verbesserung der Voraussetzungen fur den Zugang der Produktions- und 
Verleihfirmen - vor allem unabhängiger Firmen - zum europäischen und 
Weltmarkt ist es unerläßlich, 
- Präsenz und Effizienz der Werbeaktionen von Produzenten und Verleihfirmen 
im Rahmen von einschlägigen Veranstaltungen (Märkte, Messen, Festivals, 
Konferenzen) zu fördern 
4.2. Laufzeit des Plans und Modalitäten der Erneuerung bzw. Verlängerung 
fünf Jahre (1996-2000) 
- gegebenenfalls Erneuerung im Anschluß an eine Bewertung 
- im Fall der Erneuerung ist ein neuer Ratsbeschluß notwendig. 
5. Einstufung der Ausgaben und Einnahmen 
5.1. Nicht obligatorische Ausgaben 
5.2. Getrennte Mittel 
5.3. Art der voraussichtlichen Einnahmen: trifft nicht zu 
6. Art der Ausgaben bzw. Einnahmen 
Unterstützung für die Projektentwicklung: 
Die voraussichtliche finanzielle Unterstützung für die Prpjektentwicklung kann bis 
zu 50 % der Prpjektentwicklungskosten betragen und in Form von rückzahlbaren 
Vorschüssen gewährt werden. 
Unterstützung für Film- und Videovertrieb: 
Die finanziellen Anreize können bis 50 % der Vorkaufskosten der Rechte für Werke 
mit europäischer Zielsetzung betragen und werden in Form von Vorschüssen 
gewährt, die nach Nutzung sämtlicher Rechte auf dem europäischen und Weltmarkt 
zurückzuzahlen sind. 
Die finanziellen Anreize im Rahmen der Vernetzung der Vertriebs- bzw. 
Verleihunternehmen werden in Form von rückzahlbaren Vorschüssen bis zu 50 % 
der Kosten gewährt. 
Unterstützung für die europaweite Ausstrahlung von Fernsehwerken 
Es werden Darlehen gewährt für die Koproduktion von Werken mit europäischer 
Zielsetzung zwischen unabhängigen Produktionsgesellschaften und 
Fernsehveranstaltern, die sich verpflichten, diese Werke gemeinsam in ihrem 
jeweiligen Sendebereich auszustrahlen. Das Darlehen ist nach Beendigung der 
Produktion zinslos zurückzuzahlen. Für die Rückzahlung des Darlehens kann auf 
53 
Antrag des Darlehensnehmers ein Aufschub von einem weiteren Jahr gewährt 
werden. In diesem Fall sind Zinsen zu zahlen. Schließlich kann eine 
nichtrückzahlbare Prämie gewährt werden für eine qualitativ hohe 
Synchronisierung/Untertitel für Verleihfirmen/Produzenten, die die Werke erwerben. 
- Die Rückzahlungen von Vorschüssen und Darlehen werden von den beiden 
Dienststrukturen entgegengenommen, die von der Kommission nach einem 
Ausschreibungsverfahren eingesetzt werden. Diese Mittel werden im Rahmen der 
Mechanismen des Finanzengineering zur Finanzierung der audiovisuellen Produktion, 
über die der Rat später zu beschließen hat, eingesetzt. 
- Der Anteil des Budgets, der für die Aspekte der "Neuen Technologien" eingesetzt 
wird, hängt bei jedem Kostenelement von den Angeboten ab, die auf die 
Ausschreibungen eingehen. 
7. Finanzielle Auswirkungen 
7.1. Berechnungsweise der Gesamtkosten für die Maßnahme (Bestimmung der Kosten je 
Maßnahme): 
Proj ektentwi ckl un g 
Die Unterstützung für die Projektentwicklung gliedert sich in Unterstützung 
- für Werke 
- für Unternehmen 
- für die Vernetzung der Unternehmen. 
Es ist zweckmäßig, die Unterstützung für die Unternehmen und die Vernetzung der 
Unternehmen während der fünfjährigen Laufzeit des Aktionsplans schrittweise zu 
erhöhen. Auf diese Weise kann die angestrebte strukturelle Verstärkung konsolidiert 
werden. 
Für die Unterstützung der Werke wurde der umgekehrte Weg gewählt: Die 
Gemeinschaftshilfen nehmen schrittweise ab mit Blick auf das allgemeine Ziel einer 
Konzentration der Anträge auf die Strukturmechanismen. 
Die voraussichtliche Aufteilung der Kosten nach diesem Konzept ist in Tabelle 7.2 
wiedergegeben. 
Die Kosten nach der in 7.1 dargelegten Berechnungsweise werden in Form von 
Jahresdurchschnitten angegeben. Es handelt sich nur um voraussichtliche Beträge. 
- Unterstützung für Werke: 
Auf der Grundlage der Unterstützungsmechanismen für die Entwicklung von 
Werken, die mit dem MEDIA-Programm (1991-1995) für Dokumentär-, Spiel- und 
Animationsfilme eingerichet wurden, ist eine Pauschalhilfe von 40 000 ECU pro 
Werk ein Durchschnitt, der eine signifikante Aktion ermöglicht. Es ist darauf 
hinzuweisen, daß die Entwicklungskosten je nach der Art des Werks (Dokumentär-, 
54 
Spiel-, Animationsfilm) unterschiedlich sind. Innerhalb jeder Gattung können 
beträchtliche Variationen auftreten. Es wird davon ausgegangen, daß in fünf Jahren 
625 Werke durch Projektentwicklungshilfen unterstützt werden können, und zwar mit 
einem Gesamtbetrag von 25 Mio. ECU über fünf Jahre (im Schnitt 5 Mio. ECU pro 
Jahr). 
Unterstützung für Unternehmen: 
Im Rahmen des Programms MEDIA (1991-1995) haben verschiedene Strukturen 
Finanzhilfen für Produktionsgesellschaften gewährt, die gleichzeitig mehrere Projekte 
entwickelten. Dieses Konzept erfordert auf der Grundlage der vor allem im Bereich 
des Spielfilms gewonnenen Erfahrung Pauschalhilfen von durchschnittlich 100 000 
bis 150 000 ECU. Um die Unterstützung einer ausreichenden Zahl von 
Produktionsunternehmen über fünf Jahre sicherzustellen, ist ein Betrag von 
37 Mio. ECU (im Schnitt 7,4 Mio. ECU) einzusetzen). 
- Unterstützung für die Vernetzung: 
Die Erfahrungen mit dem Programm MEDIA (1991-1995) konzentrierten sich in 
dieser Hinsicht auf den Animationssektor. Aufgrund einer Extrapolation der 
Ergebnisse dieses Sektors (10 Arbeitsgemeinschaften von ungefähr 30 Studios) läßt 
sich abschätzen, daß ungefähr 150 000 ECU pro beteiligtem Unternehmen 
erforderlich sind. Um eine nennenswerte Wirkung zu erzielen, müssen ungefähr 
100 Produktionsgesellschaften (in den Bereichen Spiel-, Dokumentarfilm, neue 
Technologien und Animation) sich an der Aktion beteiligen. Für fünf Jahre ist ein 
Betrag von 15 Mio. ECU (3 Mio. ECU pro Jahr im Durchschnitt) erforderlich. 
Die Gesamtkosten für die Unterstützung der Projektentwicklung belaufen sich somit 
auf schätzungsweise 77 Mio. ECU. 
Die jährlichen Kosten der Aktion betragen im Schnitt 15,4 Mio. ECU. 
Bei der Durchführung dieser Aktionen wird die Kommission von einer Dienststruktur 
unterstützt, die aufgrund eines Ausschreibungsverfahrens gewählt wird. Die 
entsprechenden Kosten sind in die Beträge für die verschiedenen Aktionen 
einbezogen. Ihr Anteil beträgt 5 % der Gesamtkosten. 
Vertrieb: 
Die Durchführung des Plans zur Unterstützung des Film- und Videovertriebs und zur 
Verbesserung des Austauschs der Werke erfordert eine schrittweise Zunahme im 
Lauf der beiden ersten Jahre, wahrend die Beträge in den drei folgenden Jahren 
unverändert bleiben. Die Unterstützung der Unternehmen muß dagegen in den ersten 
vier Jahren ständig wachsen. 
Die Hilfen für den Vertrieb gliedern sich in: 
Unterstützung für den Vertrieb von Filmen und Videos: 
55 
- Anreiz für die Beteiligung der VertriebsTVerleihunternehmen an der 
Finanzierung der Produktion 
- Anreiz für die Vernetzung der Vertriebsunternehmen im Hinblick auf die 
Erstellung von Katalogen 
Unterstützung für die Verbesserung der Voraussetzungen für den Austausch von 
Fernsehwerken 
Unterstützung für die Förderung der Unternehmen auf dem europäischen und 
Weltmarkt 
Unterstützung für den Vertrieb von Filmen und Videos: 
- Anreiz für die Beteiligung der Vertriebs-/Verleihunternehmen an der 
Finanzierung der Produktion: 
Aufgrund der Gutachten im Rahmen der Koordinierung der Strukturen des 
Programms MEDIA (1991-1995), die für den Vertriebssektor zuständig sind, sowie 
auf der Grundlage der durchschnittlichen Zahl der in der Europäischen Union 
produzierten Filme (500) ist es zweckmäßig, einen Anreiz für die Beteiligung der 
Vertriebs-/Verleihunternehmen an der Finanzierung von ungefähr 130-140 Filmen zu 
schaffen. Nach Angaben des einschlägigen Sektors ist bei durchschnittlichen Kosten 
eines großen europäischen Films (6 Mio. ECU) eine mittlere Beteiligung von rund 
750 000 ECU erforderlich, um die durch den Mechanismus angestrebten Ziele zu 
erreichen. Die Kosten für fünf Jahre würden sich somit auf 102 Mio. ECU 
(20,4 Mio. ECU im Schnitt pro Jahr) belaufen. 
- Anreize für die Vernetzung 
Auf der Grundlage der Ergebnisse im Bereich des Film- und Videovertriebs im 
Rahmen des MEDIA-Programms (1991-1995) sowohl in bezug auf die erforderlichen 
Beträge als auch die Zahl der zu vermarktenden Filme und die Zahl der 
erforderlichen Vertriebs-/Verleihunternehmen, die für ein leistungsfähiges Netz 
erforderlich sind, ergibt sich ein Betrag von 800 000 ECU zur Sicherstellung des 
koordinierten Vertriebs von wenigstens fünf Filmen durch vier Verleihfirmen. Im 
Durchschnitt müssen ungefähr 20 Arbeitsgemeinschaften pro Jahr erreicht werden. 
Die Kosten für fünf Jahre werden auf 48 Mio. ECU veranschlagt (jährliches Mittel 
von 9,6Mio. ECU) (vgl. Aufgliederung nach 7.2). 
Unterstützung für die Verbesserung der Bedingungen für den Austausch europäischer 
Werke: 
Auf der Grundlage der Angaben vor allem über die jährlich in der Europäischen 
Union produzierten Fernsehstunden und der geschätzten Stundenkosten sowie 
aufgrund der Erfahrungen im Rahmen des MEDIA-Programms (1991-1995) wird der 
durchschnittlich erforderliche Betrag, der einen nennenswerten Erfolg gewährleistet, 
auf 0,5 Mio. ECU pro Fernsehwerk geschätzt. 
56 
Es müßten ungefähr 210 Werke unterstützt werden, woraus sich über fünf Jahre 
Kosten von 105 Mio. ECU ergeben (jährliches Mittel von 21 Mio. ECU). 
Unterstützung für die Werbung der Unternehmen: 
Die Erfahrung der Strukturen im Rahmen des MEDIA-Programms (1991-1995) im 
Bereich der in den Ländern der Europäischen Union (Messen und Festivals) und 
weltweit (vor allem Aktionen zur Förderung des europäischen Films) stattfindenden 
Veranstaltungen ermöglicht es, die notwendigen Aktionen und die durchschnittlichen 
Kosten einer Werbung für die europäischen Produktions- und Vertriebsunternehmen 
zu präzisieren. Es müssen spezifische Aktionen ins Auge gefaßt werden, die es 
ermöglichen, den Prozeß der Finanzmontage und der Koproduktion bei im Rahmen 
dieses Ziels vorgesehenen spezifischen Veranstaltungen zu beschleunigen. Insgesamt 
sind über fünf Jahre 7,5 Mio. ECU für Veranstaltungen in der Europäischen Union 
und 2,5 Mio. ECU für Veranstaltungen in anderen Ländern einzusetzen (in 
Anbetracht der Zahl der bestehenden Märkte), um eine wirksame Präsenz der 
europäischen Firmen zu gewährleisten. Dies erfordert einen Betrag von insgesamt 
10 Mio. ECU über fünf Jahre (jährliches Mittel 2 Mio. ECU). 
Die Kommission wird bei der Durchführung dieser Aktionen durch eine im 
Wege eines Ausschreibungsverfahrens gewählte Struktur unterstützt. Die 
entsprechenden Kosten sind in den Beträgen für die jeweiligen Aktionen 
einbezogen und betragen 5 % des Gesamtbetrags. 
- Die in diesem Finanzplan angegebenen Beträge betreffen die Gesamtkosten 
der Hilfen der Gemeinschaft, d.h. maximal 50 % der effektiven Kosten der 
Aktionen. 
57 
7.2. Aufschlüsselung der Kosten der Maßnahme nach Einzelposten 
in Mio. ECU 1994 
Aufschlüsselung Haushalt 
1996 1997 1998 1999 2000 GESAMT 
Unterstützung der Projektentwicklung 
. Werke 
. Unternehmen 
. Netze 
Insgesamt 7 
6 
2 
15 6 
7 
3 
16 5 
7 
3 
15 4 
8 
3 
15 3 
9 
4 
16 25 
37 
15 
77 
Unterstützung des Vertriebs von Kino- und Videofilmen 
* Anreize für die Beteiligung 
der Verleihunternehmen an der 
Produktion 
* Aufbau von Vertriebsnetzen 
mit Blick auf die Erstellung 
von Program m katalogen 
Insgesamt 15 
7,815 
22,815 18 
9,925 
27,925 20 
9,086 
29,086 23 
10,087 
33,087 26 
11,087 
37,087 102 
48 
150 
Verbesserung der Bedingungen für den Austausch von Fernsehwerken 
(einschließlich hochwertiger Untertitelung und Synchronisation) 
. Darlehensbetrag 15 15 25 25 25 105 
Werbung : Verbesserung der Zugangsbedingungen zu Werbeveranstaltungen, 
Filmfestivals, Foren, Fachmärkten 
. Europäischer Markt 
. Internationaler Markt 
Insgesamt 
ZUSAMMEN 
'' '*&•*" ' 0,5 
0,5 
1 
53,815 0,5 
0,5 
1 
59,925 1,5 
0,5 
2 
71,086 2,5 
0,5 
3 
76,087 2,5 
0,5 
3 
81,087 7,5 
2,5 
10 
342 
58 
7.3. Vorläufiger Fälligkeitsplan 
7.3.1. Wird eine neue Maßnahme vorgeschlagen, so ist ein Fälligkeitsplan zu 
erstellen. 
in Mio. ECU 1994 
Verpflichtungs­
ermächtigungen 
Beträge 
Zahlungsermächtigungen 
1996 
Zahlungsermächtigungen 
1997 
Zahlungsermächtigungen 
1998 
Zahlungsermächtigungen 
1999 
Zahlungsermächtigungen 
2000 
Zahlungsermächtigungen 
2001 
INSGESAMT 1996 
53,815 
38 
15,815 
-
-
-
-
53,815 1997 
59,925 
-
42 
17,925 
-
-
-
59,925 1998 
71,086 
-
-
45 
26,086 
-
-
71,086 1999 
76,087 
-
-
-
46 
30,087 
-
76,087 2000 
81,087 
-
-
-
-
54 
27,087 
81,087 GESAMT 
342 
38 
57,815 
62,925 
72,086 
84,087 
27,087 
342 
7.3.2. Zur Vorbereitung des HVE ist für die Maßnahmen mit mehrjähriger 
Mittelausstattung ein Fälligkeitsplan zu erstellen. 
in Mio. ECU1994 
Gesamt­
lage Ende 
1994 
-Haushalt 
1995 
-HVE 
1996 
53,815 INDICATIVE PROGRAMMPLANUNG 
1997 
59,925 1998 
71,086 1999 
76,087 2000 
81,087 TOTAL 
342,000 
59 
8. Geplante Betrugsbekämpfungsmaßnahmen (und Ergebnisse ihrer Durchführung) 
Die Finanzierungsbeiträge werden nur nach Vorlage detaillierter Belege ausgezahlt. 
Zudem überprüfen die einzelnen Kontrollorgane (Rechnungshof, Finanzkontrolle und 
anweisungsbefugte Dienststelle) regelmäßig die mit der Verwaltung der Aktionen 
betrauten Einrichtungen und die Zahlungsempfänger. 
9. Kosten-Nutzen-Analyse 
9.1. Spezifische und quantifizierbare Ziele, Zielgruppe 
Spezifische Ziele 
Projektentwicklung: 
Behebung der vorhandenen Mängel im Stadium der Projektentwicklung im audiovisuellen 
Sektor; unter anderem: Entwicklung von Produktionsvorhaben, Ausarbeitung von 
Finanzierungsplänen, Marketing- und Werbestrategien, Finanzierungssysteme usw. 
Vertrieb 
Überwindung der wirtschaftlichen Nachteile, die aus dem ungenügenden Austausch von 
Filmen und Programmbeiträgen für das Fernsehen erwachsen (der Sektor kann keinen 
Nutzen aus einem großen Markt ziehen), insbesondere durch Förderung der "Annäherung" 
zwischen Vertrieb und Produktion, vorrangig im Spielfilmsektor. 
Förderung von Vereinbarungen über die Ausstrahlung und Zusammenarbeit zwischen 
Produzenten und Fernsehanstalten 
Erleichterung des Marktzugangs für europäische Produktionen 
Zielgruppe 
Begünstigte der Maßnahmen sind Einrichtungen verschiedener Art: 
Produktionsgesellschaften, Verleihunternehmen, Fernsehanstalten, Unternehmen, die neue 
Technologien anbieten. 
9.2. Begründung der Maßnahmen 
Notwendigkeit der Finanzierung aus dem Gemeinschaftshaushalt 
Der vorgeschlagene Förderplan ist Teil der audiovisuellen Politik der Europäischen 
Union. 
Er wird unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips ergänzend zu den einzelnen 
Initiativen auf Ebene der Mitgliedstaaten durchgeführt. Durch den Plan werden die 
auf Ebene der Mitgliedstaaten eingeleiteten Maßnahmen unterstützt und ergänzt. Der 
Plan dient den im Vertrag und insbesondere in Artikel 130 formulierten Zielen: 
60 
der Beschleunigung der Anpassung der Industrie an den Strukturwandel, 
der Förderung eines günstigen Umfeldes für die Tätigkeit und die 
Entwicklung der Unternehmen in der Gemeinschaft insgesamt, insbesondere 
der kleineren und mittleren Unternehmen, 
der Förderung eines günstigen Umfeldes für die Zusammenarbeit zwischen 
den Unternehmen; 
der Förderung einer besseren Nutzung des industriellen Potentials aus den 
Politiken zur Förderung der Innovation, Forschung und technologischen 
Entwicklung. 
Modalitäten für die Gemeinschaftbeteiligung 
Finanzielle Anreize, mit denen zusätzliche Investitionen von Seiten der Industrie 
mobilisiert und der Umfang der Maßnahmen deutlich erhöht werden soll. Dieses 
Konzept steht in Einklang mit der wirtschaftlichen Realität und stimuliert gleichzeitig 
den Markt. 
* Durch die Mobilisierung von Kapital (im Rahmen des ersten MEDIA-Programms 
(1991-1995) hat die Gemeinschaftsfinanzierung einen mittleren Multiplikatoreffekt 
von 4. Die vorgesehene Maßnahme ermöglicht einen Strukturwandel und verstärkt 
die positive Wirkung der Gemeinschaftsmaßnahmen. 
Der größte Unsicherheitsfaktor liegt in der Natur der audiovisuellen Industrie selbst: 
sie ist der Prototyp einer neuen Industrie und daher mit hohem Risiko verbunden. 
9.3. Weiterverfolgung und Bewertung der Maßnahmen 
Nach drei Jahren der Durchführung wird ein Bewertungsbericht und nach Auslaufen 
des Plans ein Abschlußbericht erstellt. 
Leistungsindikatoren. 
Im Rahmen eines zentralen Überwachungssystems wird auf zwei verschiedene 
Arten der Bewertung zurückgegriffen: 
statistische und finanzielle Informationen zur Bewertung der Verwaltung 
dieser Mechanismen; 
Erhebung und Auswertung statistischer Angaben, mit deren Hilfe die 
Auswirkung des Gesamtplans auf den Markt bewertet werden kann 
(insbesondere: Zahl der am Netz beteiligten Unternehmen, Zahl der 
entwickelten Projekte, die in Produktion gingen, Wert der begonnenen 
Produktionen, die von einem Mechanismus zur Förderung der Projekt­
entwicklung unterstützt wurden, Anzahl der Werke, deren Austausch 
erleichtert wurde.) 
61 
Modalitäten und Zeitplan für die vorgesehene Bewertung: 
Durch Auswertung von Fragebogen und Erhebung statistischer Angaben sowie 
durch Kontrollen der Verwaltungsstrukturen. 
Beurteilung der Ergebnisse 
Entsprechende Berichte werden regelmäßig erstellt. 
9.4. Übereinstimmung mit der Finanzplanung 
Die entsprechenden Ausgaben werden in die mehrjährige Finanzplanung der GD X 
aufgenommen. 
10. Verwaltungsausgaben (Teil A des Haushaltsplans) 
Für die Leitung und Ausführung des Förderplans werden 25 zusätzliche Planstellen 
benötigt: 
zur Begleitung der Entwicklungsmaßnahmen: (2A, 2B, 2C = 6 Planstellen) 
zur Begleitung der Fördermaßnahmen für den Vertrieb von Kino- und Videofilmen, 
die Vernetzung von Verleihfirmen im Hinblick auf die Erstellung von Katalogen und 
die Verbesserung des Austauschs von Fernsehwerken: (6A, 4B, 6C = 16 Planstellen) 
zur Begleitung der Maßnahmen in den Bereichen Werbung und Verbesserung der 
Zugangsbedingungen zu Werbeveranstaltungen: (1A, IB, IC = 3 Planstellen). 
* * 
* 
62 
ANLAGE 
2. Juli 1994 
EUROPÄISCHE KONFERENZ FÜR AUDIOVISUELLE MEDIEN 
THEMATISCHE SITZUNG 1 
Fördermechanismen auf Gemeinschaftsebene 
Vorsitz: Michael FLINT 
Bei der Prüfung der Fragen, die das Grünbuch in bezug auf die Fördermechanismen auf 
Gemeinschaftsebene aufgeworfen hat, wurden die vier grundlegenden Gesichtspunkte 
berücksichtigt, von denen die Zukunft der europäischen Prögrammindustrie abhängt: 
* Sie muß in einem auf Öffnung und Internationalisierung angelegten Sektor 
wettbewerbsfähig sein; 
* sie muß zukunftsorientiert arbeiten und am Entstehen der Informationsgesellschaft 
mitwirken; 
* sie muß das in Europa vorhandene künstlerische Potential und das Wesen der 
europäischen Völker wirkungsvoll zum Ausdruck bringen; 
* sie muß in der Lage sein, das Wachstum für die Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa 
zu nutzen. 
Die Sitzungsteilnehmer erkennen an, daß es sich hierbei tatsächlich um grundlegende Leitlinien 
für die Zukunft der Programmindustrie handelt. 
Darüber hinaus bekräftigen sie folgende Aspekte: 
* Dem audiovisuellen Sektor wird eine Spitzenstellung unter den Wirtschaftssektoren mit 
großem Wachstums- und insbesondere Beschäftigungspotential zuerkannt; 
* das Anliegen, die Vielfalt der nationalen und regionalen Kulturen zu wahren, ist künftig 
in engem Zusammenhang mit der Entwicklung einer Programmindustrie zu sehen, die 
weitgehend europäisch ist und mittel- bis langfristig rentabel wirtschaftet; 
* die Technik der digitalen Kompression gilt als revolutionär, weil sie eine grundlegende 
Änderung der wirtschaftlichen Bedingungen dieses Sektors bewirken dürfte, vor allem 
dadurch, daß die strategische Bedeutung der Programmindustrie besonders herausgestellt 
wird; 
* will die Europäische Union ihre audiovisuelle Politik stärken, so muß sie unverzüglich 
handeln. 
63 
* Diagnose 
Die Sitzungsteilnehmer stimmen der im Grünbuch gestellten Diagnose des derzeitigen Zustands 
der Kinoindustrie zu: 
* Es herrscht eine für Unternehmen, die wegen ihrer geringen Größe den europäischen oder 
internationalen Markt nicht angehen können, fast existenzbedrohende Zersplitterung 
zwischen den verschiedenen nationalen Märkten; 
* diese Abschottung der nationalen Märkte wird noch verstärkt durch eine schwache 
Vertriebsstruktur und einen ungenügenden grenzübergreifenden Programmaustausch; 
* die europäische Programmindustrie befindet sich chronisch im Defizit; 
* sie ist nicht imstande, vorhandenes europäisches Kapital anzuziehen, das stattdessen in 
außereuropäische Programmindustrien fließt. 
Die Fernsehindustrie sieht sich mit folgenden Problemen konfrontiert: 
explosionsartige Zunahme der Nachfrage und steigende Produktionskosten; 
* ungenügender innereuropäischer Austausch der Programme; 
* ungenügende Produktionsstrukturen und für das europäische Publikum wenig attraktive 
Programmkatal oge. 
Ziele 
Die Sitzungsteilnehmer billigen ebenfalls die im Grünbuch genannten Ziele. Die Europäische 
Union muß ihre personellen und finanziellen Ressourcen für die Entwicklung einer 
Programmindustrie einsetzen, die sowohl auf ihrem eigenen als auch dem Weltmarkt 
wettbewerbsfähig ist, und folglich ihre kulturelle Vielfalt zum Ausdruck bringen, Arbeitsplätze 
schaffen und Gewinne erzielen kann. Das Endziel dieser mittel- bis langfristigen Politik ist, daß 
die europäische Programmindustrie auf einem offenen und dynamischen Weltmarkt wieder 
rentabel wirtschaften kann. 
Auf die sogenannten "Europuddings", die das Ergebnis künstlicher Koproduktionen sind, sollte 
verzichtet werden. 
Die vorhandenen europäischen Instrumente 
In bezug auf das MEDIA-Programm sind sich alle Teilnehmer darüber einig, daß die 
verfügbaren Finanzmittel nicht ausreichen, um die gesteckten Ziele zu verwirklichen. 
Denkbare Lösungsmöglichkeiten: 
64 
* Beibehaltung der bisherigen Zahl der MEDIA-Projekten in Verbindung mit einer kräftigen 
Aufstockung der Finanzmittel, oder 
Konzentration auf eine geringere Anzahl von Projekten bei gleichzeitiger Erhöhung der 
Ressourcen. 
Kritik am Aktionsplan wurde nicht geäußert, da er allgemein als erfolgreich gilt, auch 
wenn es für eine endgültige Bewertung noch zu früh ist. 
Andere europäische Instrumente 
Nach Einschätzung der Sitzungsteilnehmer hat der Fonds EURIMAGES insgesamt positive 
Ergebnisse bei der Förderung europäischer Koproduktionen von Kino- und Fernsehfilmen 
gezeitigt. Angesichts der großen Zahl von Anträgen sind jedoch zusätzliche Finanzmittel 
erforderlich. Ferner wurde vorgeschlagen, die Bedingung für eine Förderung, wonach drei 
Länder an der Koproduktion beteiligt sein müssen, dahingehend zu ändern, daß zwei nationale 
Koproduzenten mit einem Verleiher aus einem anderen Land zusammenarbeiten. 
Eine Bewertung von EUREKA - Audiovisuelle Medien erscheint noch verfrüht. 
Prioritäten 
Anschließend befaßten sich die Teilnehmer mit der Relevanz der im Grünbuch genannten 
Schwerpunkte: 
* Ausbildung (marktorientiert und auf die neuen Technologien ausgerichtet); 
* Preproduktion und Projektentwicklung; 
* Distribution und Marketing, insbesondere qualitativ hochwertige Synchronisation und 
Untertitelung; 
* Schaffung von Anreizen für private Investitionen. 
Einstimmig wurde festgestellt, daß die Ausbildung sich auf folgende Aspekte konzentrieren 
muß: 
* Autoren; 
* Produzenten; 
* Unternehmensführung; 
* interaktive Programme und Multimedia-Systeme. 
Ferner war man sich darüber einig, daß der Preproduktion und der Projektentwicklung 
größere Priorität einzuräumen ist 
Was den Bereich Distribution und Marketing betrifft, besteht zwischen den Teilnehmern 
Einigkeit darüber, daß eine erstklassige Untertitelung und Synchronisation eine grundlegende 
Voraussetzung für die Förderung des innergemeinschaftlichen Austauschs europäischer 
Programme ist. 
65 
Gleichwohl muß zwischen den Fördermechanismen für die Fernsehproduktion und die 
Kinoproduktion unterschieden werden. 
In bezug auf das Fernsehen kristallisierte sich ein gemeinsamer Standpunkt von 
Rundfunkanstalten und Fernsehproduzenten heraus: beide Seiten bekräftigen, daß zur Förderung 
der nationalen Verbreitung von Produktionen aus anderen europäischen Ländern Anreize in 
Form von Prämien eingeführt werden sollten. Diese Anreize sind in dem Maße notwendig, als 
Produktionen aus anderen europäischen Ländern für die Fernsehanstalten teurer sind als 
nichteuropäische Produktionen. Da in Europa billige nichteuropäische Produktionen in großem 
Umfang ausgestrahlt werden, hat sich das nationale Publikum daran gewöhnt und zieht 
inzwischen die amerikanischen Programme den Produktionen aus anderen europäischen Ländern 
vor. Künftig wird sich zeigen, daß auch diese Produktionen das europäische Publikum erreichen 
können, wenn sie in ausreichendem Maße verbreitet werden. 
Am eindeutigsten formuliert und von der großen Mehrheit getragen wurde das Ziel, jährlich 15 
bis 20 Filme (Großproduktionen) für ganz Europa zu produzieren und vertreiben. 
Die finanziellen Anreize für den Vertrieb von Spielfilmen im gesamten Binnenmarkt und die 
Stimulation der Produktion durch die Verleiher werden für wichtig erachtet, doch konnte keine 
Einigung darüber erzielt werden, in welcher Form diese Anreize gewährt werden sollten. 
Zur Förderung privater Investitionen geeignet wären nach Auffassung der Sitzungsteilnehmer 
Darlehen zu Vorzugskonditionen, die aus von der EU und den nationalen 
Förderungsmechanismen bereitgestellten Mitteln finanziert werden. 
Ob der Schwerpunkt auf der Förderung von Unternehmen oder von Projekten liegen soll, hängt 
von der Art der Anreize ab. 
Geographischer, zeitlicher und finanzieller Umfang der Fördermechanismen 
Unbeschadet der Bemerkungen zu den Mitgliedstaaten oder Regionen mit geringer 
audiovisueller Produktionskapazität, die später noch näher ausgeführt werden, herrscht Einigkeit 
darüber, daß mit jedem Unterstützungssystem auf Unionsebene ein wirklich europäisches Ziel 
verfolgt werden muß. Zwar gab es keine einheitliche Meinung zu den 
Durchführungsmodalitäten, doch befürwortet die Mehrzahl der Teilnehmer europäische 
Mechanismen (EU), in deren Rahmen der Zugang zu finanziellen Anreizen ausschließlich 
Projekten mit internationalen Erfolgsaussichten vorbehalten sein soll. Außerdem sollten auch 
die nationalen Mechanismen europäische Ziele berücksichtigen. 
Auf jeden Fall besteht Einigkeit darüber, daß ein gesamteuropäisches Abgabensystem mit 
Wiederverwendung der Mittel im audiovisuellen Sektor nicht wirkungsvoll ist und weitere 
Mittel erforderlich sind. Nach Ansicht der Teilnehmer müssen die finanziellen Anreize in Form 
von Darlehen zu Vorzugskonditionen, entweder als rückzahlbare (sobald ein Projekt oder 
66 
Unternehmen rentabel wird) oder als freizugebende Garantien gewährt werden. Die Teilnehmer 
erkennen gleichwohl an, das Anreize für die Ausbildung und die Umstrukturierung eines 
Sektors (wie es im Sektor Animationsfilm der Fall war) sowie Förderprämien für die 
Verbreitung von Produktionen aus anderen europäischen Ländern nicht in Form von Darlehen, 
sondern als Direktbeihilfe gewährt werden müssen. 
Was die Höhe der Finanzierung betrifft, waren sich die Teilnehmer darüber einig, daß die 
bisherigen Mittel, auch wenn sie auf die vorrangigen Sektoren konzentriert sind, nicht 
ausreichen. Eine endgültige Einigung über den benötigten Betrag wurde noch nicht erzielt, doch 
nannten einige Teilnehmer eine Größenordnung von 1,5 Mrd. ECU. 
Falls die EU der audiovisuellen Industrie eine strategische Bedeutung bei der Schaffung von-
Arbeitsplätzen beimißt, sollte nach Ansicht der Teilnehmer diese Industrie in gleichem Maße 
gefördert werden wie anderen strategisch vorrangige Bereiche. 
Was den Filmverleih betrifft, müßten nach Ansicht der Teilnehmer die Zusammenschlüsse von 
Verleihern gefördert werden. Über die konkreten Modalitäten konnten sich die Teilnehmer zwar 
nicht einigen, doch wurde vorgeschlagen, daß die Kommission diese Frage gemeinsam mit einer 
Arbeitsgruppe abklären solle, die sich aus Geldgebern und Verleihern zusammensetzt. In diesem 
Fall würde die Unterstützung auf die Schaffung eines Vertriebssystems abzielen, das die 
gesamte EU abdeckt. 
Da es den Amerikanern gelungen ist, solche Systeme ins Leben zu rufen, ist nur schwer 
einzusehen, warum die europäischen Gesellschaften nicht in der Lage sein sollten, einen 
europaweiten Verleih ihrer Filme sicherzustellen. 
Bestimmte Programmarten, z.B. Dokumentarfilme, können mit Blick auf eine internationale 
Vermarktung produziert werden, wenn geeignete Anreize - die nicht notwendigerweise 
kostspielig sein müssen - geschaffen werden. 
Mitgliedstaaten oder Regionen mit niedriger Produktionskapazität im audiovisuellen Bereich 
In bezug auf diese Frage kamen die Sitzungsteilnehmer zu dem Schluß, daß eventuell Anreize 
auf EU-Ebene geschaffen werden müßten. Mit ihrer Hilfe würde die audiovisuelle Industrie der 
kleinen Länder Zugang sowohl zum gesamten Markt als auch zu den Strukturen finden, die 
geschaffen werden sollten, damit die Programmindustrie der EU aus der Größe des 
Binnenmarktes Nutzen ziehen kann. 
67 
ISSN 0256-2383 
KOM(94) 523 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
Katalognummer: CB-CO-95-043-DE-C 
ISBN 92-77-85493-6 
Amt für amtliche Veröffentlichung der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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