DE Amtsblatt der Europäischen Union C 150/3

MITTEILUNG DER KOMMISSION

Veröffentlichung der Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate für die Zwecke der Marktstabilitätsreserve im Rahmen des mit der Richtlinie 2003/87/EG eingerichteten EU-Emissionshandelssystems

(2017/C 150/03)

1. Einleitung

Im Jahr 2015 beschlossen der Rat und das Europäische Parlament, eine Marktstabilitätsreserve (1) (im Folgenden „MSR“) im Rahmen des mit der Richtlinie 2003/87/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (2) geschaffenen EU-Emissionshandelssystems (im Folgenden „EU-EHS“) einzurichten. Die MSR wird von 2019 an angewendet. Sie soll verhindern, dass der CO2-Markt der EU mit einem erheblichen strukturellen Überschuss von Zertifikaten operiert, was mit dem Risiko einhergeht, dass vom EU-EHS nicht die Investitionssignale ausgehen, die erforderlich sind, um das Emissionsreduktionsziel der EU kosteneffizient zu erreichen.

Gemäß dem Beschluss veröffentlicht die Kommission von 2017 an jedes Jahr bis zum 15. Mai die Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate. Diese Zahl ist ausschlaggebend dafür, ob Zertifikate, die im Folgejahr zur Versteigerung bestimmt sind, in die Reserve eingestellt werden sollten.

Mit dieser Mitteilung wird erstmals die Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate für die Zwecke der MSR veröffentlicht, und zwar für das Jahr 2016. Darüber hinaus enthält diese Mitteilung die Einzelheiten dazu, wie diese Menge berechnet wurde. Da die MSR erst ab 2019 angewendet wird, dient diese Veröffentlichung lediglich zur Information. Sie ist zwar in Artikel 1 Absatz 4 des MSR-Beschlusses vorgeschrieben, bewirkt jedoch nicht die Einstellung von Zertifikaten in die Reserve.

2. Funktionieren der Marktstabilitätsreserve

Die MSR funktioniert automatisch, wenn die Gesamtzahl der in Umlauf befindlichen Zertifikate eine vorgegebene Spanne überschreitet. Zertifikate werden in die Reserve eingestellt, wenn die Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate 833 Mio. Zertifikate überschreitet (3). Zertifikate werden aus der Reserve freigegeben, wenn die Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate unter 400 Mio. Zertifikate liegt. Die Einstellung von Zertifikaten in die Reserve erfolgt durch eine Verringerung der Auktionsmengen; zur Freigabe aus der Reserve wird die künftige Versteigerung von zusätzlichen 100 Mio. Zertifikaten vorgesehen.

Die Veröffentlichung der Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate, auf deren Grundlage Zertifikate in die Reserve eingestellt oder aus dieser freigegeben werden, ist ausschlaggebend für das Funktionieren der Reserve.

3. Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate

Gemäß Artikel 1 Absatz 4 des Beschlusses (EU) 2015/1814 ist die Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate „die Summe der im Zeitraum seit dem 1. Januar 2008 vergebenen Zertifikate, einschließlich der Zertifikate, die in diesem Zeitraum gemäß Artikel 13 Absatz 2 der Richtlinie 2003/87/EG vergeben wurden, und der Ansprüche auf die Nutzung internationaler Gutschriften, die unter das EU-EHS fallende Anlagen für Emissionen bis zum 31. Dezember jenes bestimmten Jahres ausgeschöpft haben, abzüglich der Summe der Tonnen geprüfter Emissionen, die unter das EU-EHS fallende Anlagen vom 1. Januar 2008 bis zum 31. Dezember desselben bestimmten Jahres freigesetzt haben, der gemäß Artikel 12 Absatz 4 der Richtlinie 2003/87/EG gelöschten Zertifikate und der in der Reserve befindlichen Zertifikate“.

Kurz gesagt, die für Einstellungen in und Freigaben aus der Reserve maßgebliche Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate wird nach folgender Formel berechnet:

Gesamtmenge = Angebot — (Nachfrage + Zertifikate in der MSR)

Drei verschiedene Faktoren bestimmen die Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate: erstens, das Angebot an Zertifikaten seit dem 1. Januar 2008, zweitens, die Zahl der abgegebenen und gelöschten Zertifikate („Nachfrage“) und drittens, die Bestände der Reserve.

Luftverkehrszertifikate und geprüfte Luftverkehrsemissionen werden in diesem Kontext nicht berücksichtigt.

3.1. Angebot

Das Angebot an Zertifikaten am Markt hängt von fünf Faktoren ab:

— aus dem Zeitraum 2008-2012 (Phase 2) übertragene Zertifikate (Banking),

— vom 1. Januar 2013 (4) bis zum 31. Dezember 2016 versteigerte Zertifikate,

— vom 1. Januar 2013 bis zum 31. Dezember 2016 kostenlos zugeteilte Zertifikate, einschließlich der aus der Reserve für neue Marktteilnehmer (NER) zugeteilten Zertifikate,

— von der Europäischen Investitionsbank (EIB) für die Zwecke des „NER300“-Programmes monetisierte Zertifikate und

— Verwendungsrechte für internationale Gutschriften, die Anlagen bis zum 31. Dezember 2016 für Emissionen in Anspruch genommen haben.

Aus der Phase 2 des EU-EHS wurden 1 749 540 826 Zertifikate übertragen (5). Die übertragene Gesamtmenge entspricht der Gesamtmenge der in der Phase 2 des EU-EHS vergebenen Zertifikate, die weder zur Abgeltung von geprüften Emissionen abgegeben noch gelöscht wurden. Für die Ermittlung der Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate entspricht sie somit der Menge der EU-EHS-Zertifikate, die zu Beginn der Handelsperiode 2013-2020 (Phase 3) am 1. Januar 2013 in Umlauf waren, und fließt als solche in die Berechnung ein.

Nach Maßgabe der Berichte über die Versteigerungen auf der gemeinsamen Auktionsplattform und den einschlägigen Opt-out-Plattformen (6) beträgt die Menge der Zertifikate, die vom 1. Januar 2013 bis zum 31. Dezember 2016 auch bei frühzeitigen Auktionen versteigert wurden, 2 774 262 500.

Die Menge der Zertifikate, die vom 1. Januar 2013 bis zum 31. Dezember 2016 auch aus der NER kostenlos zugeteilt wurden, beträgt 3 600 800 263 (7).

Die EIB hat 300 000 000 Zertifikate für die Zwecke des NER300-Programms monetisiert (8).

Die Verwendungsrechte für internationale Gutschriften, die Anlagen bis zum 31. Dezember 2016 für Emissionen in Anspruch genommen haben, entsprechen 408 812 200 Zertifikaten (9).

3.2. Nachfrage

Die Nachfrage umfasst die gesamten geprüften Emissionen aus Anlagen vom 1. Januar 2013 (10) bis zum 31. Dezember 2016, d. h. 7 139 317 195 (11), und die im gleichen Zeitraum gelöschten Zertifikate, d. h. 193 697 Zertifikate.

3.3. Bestände der MSR

Da die MSR erst im Jahr 2019 zum Einsatz kommt, gibt es derzeit noch keine Reservebestände.

3.4. Gesamtmenge der im Umlauf befindlichen Zertifikate

Entsprechend den vorstehenden Ausführungen beträgt die Gesamtmenge der in Umlauf befindlichen Zertifikate 1 693 904 897.

4. Fazit

Gemäß den gemeinsam festgelegten MSR-Regeln bewirkt der im Jahr 2017 veröffentlichte Indikator keine Einstellung in die Reserve.

Die nächste Veröffentlichung erfolgt im Mai 2018, und aufgrund ihres Ergebnisses wird die erste Einstellung in die Reserve für den Zeitraum Januar bis August 2019 bestimmt.

Tabelle 1

Übersicht

Angebot a) Banking aus der Phase 2 1 749 540 826 b) Gesamtmenge der vom 1. Januar 2013 bis zum 31. Dezember 2016 auch aus der NER kostenlos zugeteilten Zertifikate 3 600 800 263 c) Gesamtmenge der vom 1. Januar 2013 bis zum 31. Dezember 2016 auch bei frühzeitigen Auktionen versteigerten Zertifikate 2 774 262 500 d) Menge der von der Europäischen Investitionsbank (EIB) für die Zwecke des „NER300“-Programmes monetisierten Zertifikate 300 000 000 e) Verwendungsrechte für internationale Gutschriften, die Anlagen bis zum 31. Dezember 2016 für Emissionen in Anspruch genommen haben. 408 812 200 Summe (Angebot) 8 833 415 789 Nachfrage a) Geprüfte Emissionen aus EU-EHS-Anlagen vom 1. Januar 2013 bis zum 31. Dezember 2016 (in Tonnen) 7 139 317 195 b) Gemäß Artikel 12 Absatz 4 der Richtlinie 2003/87/EG bis zum 31. Dezember 2016 gelöschte Zertifikate 193 697 Summe (Nachfrage) 7 139 510 892 Bestände der MSR Menge der Zertifikate in der Reserve 0 Gesamtmenge der im Umlauf befindlichen Zertifikate 1 693 904 897

(1) Beschluss (EU) 2015/1814 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 6. Oktober 2015 über die Einrichtung und Anwendung einer Marktstabilitätsreserve für das System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten in der Union und zur Änderung der Richtlinie 2003/87/EG (ABl. L 264 vom 9.10.2015, S. 1).

(2) ABl. L 275 vom 25.10.2003, S. 32.

(3) Dieser Schwellenwert spiegelt aktuelles Recht wider. Die im Rahmen der Überarbeitung des EU-EHS in Betracht gezogenen Änderungen der Marktstabilitätsparameter könnten ihn vorübergehend ändern.

(4) Diese Menge umfasst auch die „frühzeitigen“ Auktionen, d. h. für den Zeitraum 2013-2020 gültige Zertifikate, die vor dem 1. Januar 2013 versteigert wurden.

(5) Siehe Bericht über den CO2-Markt 2015; COM(2015) 576.

(6) Abrufbar unter: http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive und https://www.theice.com/marketdata/reports/148

(7) Auf Basis eines Auszugs aus dem EU-Transaktionsprotokoll (EUTL) vom 1. April 2017.

(8) Eine erste Tranche von 200 Mio. Zertifikaten wurde in den Jahren 2011 und 2012 verkauft, eine zweite Tranche von 100 Mio. Zertifikaten in den Jahren 2013 und 2014. Weitere Einzelheiten siehe: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf

(9) Auf Basis eines Auszugs aus dem EUTL vom 1. April 2017.

(10) Zu den geprüften Emissionen im Zeitraum 2008-2012 siehe die Erläuterungen zur übertragenen Gesamtmenge (Abschnitt 3.1).

(11) Den gesamten geprüften Emissionen wurde ein Auszug aus dem EUTL vom 1. April 2017 zugrunde gelegt, um die bis zum 31. März 2017 gemeldeten geprüften Emissionen einzubeziehen. Nach diesem Zeitpunkt gemeldete Emissionen sind somit in dieser Gesamtmenge nicht berücksichtigt.