KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 30.05.1996 
KOM(96) 252 endg. 
95/0308 (CNS) 
Geänderter Vorschlag für eine 
EMPFEHLUNG DES RATES 
über die ausgewogene Mitwirkung 
von Frauen und Männern am EntscheidungsprozeO 
(gemäß Artikel 189 a, Absatz 2 des EG-Vertrages 
von der Kommission vorgelegt) 

BEGRÜNDUNG 
1. Der ursprüngliche Vorschlag für eine Empfehlung des Rates war am 
29. November 1995 von der Kommission angenommen worden (KOM(95) 593 endg). 
Sein Zweck besteht darin, die Mitgliedstaaten dazu anzuregen, die Frage der 
ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß in 
sämtlichen Bereichen (Wirtschaft, Politik, Gesellschaft und Kultur) zu untersuchen und 
eine umfassende und integrierte Strategie zur Verwirklichung eines Gleichgewichts 
einzuschlagen. 
2. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß gab eine befürwortende Stellungnahme zu diesem 
ursprünglichen Vorschlag ab (24. April 1996). 
3. Am 24. Mai nahm das Europäische Parlament im Plenum 36 Änderungen an, von 
denen 8 von der Kommission als Ganzes und eine teilweise akzeptiert wurde (2, 8, 10, 
14, 19, 25, 26, 31, 35). Die akzeptierten Änderungen stärken und erweitern den 
Anwendungsbereich des ursprünglichen Vorschlags in folgender Hinsicht: 
Bedeutung der Vereinbarkeit von Berufs- und Familienleben 
enger Zusammenhang zwischen Entscheidungsprozeß und Frauenerwerbstätigkeit 
sowie Mainstreaming 
Notwendigkeit öffentlicher Kampagnen 
Kontrolle und Bewertung der Zielsetzungen 
Förderung von Unternehmerinnen 
4. Die von der Kommission nicht akzeptierten Änderungen lassen sich in drei Gruppen 
gliedern: 
vorgeschlagene Änderung des Textinhalts ohne erkennbaren Nutzen (1,3, 4, 6, 7, 11, 
12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32) 
Vorschlag vollkommen neuer Konzepte, die bisher weder von der Kommission noch 
von den Mitgliedstaaten ausreichend entwickelt wurden (5, 9, 13, 28, 29, 33) 
Bezug auf Bereiche, in denen die Kommission das Initiativrecht hat (36) oder 
Vorschlag von Tätigkeiten, die außerhalb des derzeitigen Zuständigkeitsbereichs der 
Kommission liegen (34) 
Der geänderte Vorschlag berücksichtigt die von der Kommission akzeptierten Änderungen. 
KOM (95) 593 endg. 
VORSCHLAG FÜR EINE GEÄNDERTER 
EINE VORSCHLAG FÜR 
EMPFEHLUNG DES RATES ÜBER DIE 
AUSGEWOGENE MITWIRKUNG VON 
FRAUEN UND MÄNNERN AM 
ENTSCHEIDUNGSPROZESS EMPFEHLUNG DES RATES ÜBER DIE 
AUSGEWOGENE MITWIRKUNG VON 
FRAUEN UND MÄNNERN AM 
ENTSCHEIDUNGSPROZESS 
DER RAT DER EUROPAISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der 
Europäischen Gemeinschaft, insbesondere 
auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen 
Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wiitschafts- und 
Sozialausschusses, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der 
Regionen, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Der Rat hat zum Thema Gleichbehandlung 
und Chancengleichheit von Frauen und 
Männern eine Reihe von 
Rechtsinstrumenten angenommen und er ist 
auf diesem Gebiet einige politische 
Verpflichtungen eingegangen. 
Die auf den Tagungen des Europäischen 
Rats von Essen und Cannes vereinigten 
Staats- und Regierungschefs haben 
hervorgehoben, daß das Bemühen um 
Chancengleichheit von Frauen und Männern 
sowie die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 
vorrangige Aufgaben der Europäischen 
Union und ihrer Mitgliedstaaten darstellen. 
European Union and its Member States; 
Der Zugang der Frauen zum 
Entscheidungsprozeß fand besondere 
Beachtung in der Empfehlung des Rates 
vom 13. Dezember 1984 zur Förderung 
positiver Maßnahmen für Frauen, in der 
Entschließung des Rates vom 24. Juli 1986 
zur Förderung der Chancengleichheit der 
Frauen und in der Entschließung des Rates 
vom 21. Mai 1991 zum dritten 
mittelfristigen Aktionsprogramm für die 
Chancengleichheit für Frauen und Männer 
(1991-1995). 
In seiner Entschließung vom 27. März 1995 
über die ausgewogene Mitwirkung von 
Frauen und Männern am 
Entscheidungsprozeß hat der Rat die 
Mitgliedstaaten aufgefordert, „die 
ausgewogene Mitwirkung von Frauen und 
Männern am Entscheidungsprozeß als eines 
der vorrangigen Ziele im Rahmen ihrer 
Initiativen für die Chancengleichheit von 
Frauen und Männern zu fördern und dieses 
Ziel in dieser Form in das 
Regierungsprogramm aufzunehmen; ..."; 
darüber hinaus hat er die Kommission 
aufgefordert," ... einen Entwurf für eine 
Empfehlung des Rates zur Förderung der 
ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und 
Männern am Entscheidungsprozeß 
auszuarbeiten; ...". 
Das Europäische Parlament hat in seiner 
Entschließung vom 11. Februar 1994 „über 
Frauen im Entscheidungsprozeß" die 
Kommission aufgefordert, „... sich zur 
Bekämpfung der individuellen Hürden für 
die Teilnahme von Frauen am 
Entscheidungsprozeß nachdrücklich für die 
Durchführung der Maßnahmen für 
Chancengleichheit ... einzusetzen;..." sowie 
„... Maßnahmen und Aktionen (festzulegen), 
die eine stärkere Beteiligung von Frauen an 
Entscheidungsprozessen ermöglichen; ...". 
Die Europäische Kommission hat in ihr 
viertes mittelfristiges Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft für die Chancengleichheit von 
Frauen und Männern (1996-2000), das dem 
Rat zur Beschlußfassung vorgelegt worden 
ist, als eines der sechs Hauptziele die 
Förderung einer ausgewogenen Mitwirkung 
von Frauen und Männern an 
Entscheidungsprozessen aufgenommen. 
In der Erklärung und in der 
A k t i o n s p 1 a 11 f o r m der 4. 
Weltfrauenkonferenz wurde ausdrücklich 
betont, daß sichergestellt werden muß, daß 
Pflichten, Befugnisse und Rechte in 
ausgewogener Weise aufgeteilt werden und 
daß sich die Mitgliedstaaten verpflichtet 
haben, "diese Aktionsplattform 
durchzuführen. 
Die zu geringe Vertretung von Frauen in 
Entscheidungsorganen rührt insbesondere 
daher, daß Frauen nur sehr spät Zugang zur 
politischen und bürgerlichen 
Gleichberechtigung erlangt haben und daß 
ihrer wirtschaftlichen Unabhängigkeit 
Hindernisse entgegenstehen. 
Frauen sind in derartigen Organen nach wie 
vor unterrepräsentiert, seien es öffentliche 
oder private Gremien politischer, 
administrativer, wirtschaftlicher, 
gesellschaftlicher oder kultureller Art. 
Frauen machen über die Hälfte der 
Bevölkerung aus, somit ist eine 
ausgewogene Beteiligung von Frauen und 
Männern an staatlichen Vertretungsorganen 
und Verwaltungsstellen eine demokratisch 
legitimierte Forderung. 
Die Unterrepräsentation von Frauen in 
Entscheidungspositionen stellt einen Verlust 
für die Gesellschaft insgesamt dar und 
rhindert eine volle Berücksichtigung der 
Interessen und Bedürfnisse der Die zu geringe Vertretung von Frauen in 
Entscheidungsorganen rührt insbesondere 
daher, daß Frauen nur sehr spät Zugang zur 
politischen und bürgerlichen 
Gleichberechtigung erlangt haben und daß 
ihrer wirtschaftlichen Unabhängigkeit 
Hindernisse entgegen stehen und daß die 
Entwicklung einer beruflichen Karriere mit 
dem Familienleben nur schwer zu vereinba­
ren ist. 
Gesamtbevölkerung. 
(neu) 
Das Ziel einer verstärkten Mitwirkung von 
Frauen am Entscheidungsprozeß kann nicht 
von der Beschäftigungspolitik losgelöst 
werden, und zwar angesichts des Nachteils, 
der sich für Frauen aufgrund einer fortge­
setzten Abspaltung auf dem Arbeitsmarkt 
ergibt. sowie der zunehmenden 
Kasualisierung der Frauenarbeit. 
(neu) 
Maßnahmen mit dem Ziel, eine gleich­
gewichtige Beteiligung von Frauen und 
Männern am Entscheidungsprozeß in allen 
Bereichen zu erreichen, sollten Hand in 
Hand mit dem Ziel gehen, eine 
geschlechterbezogene Perspektive in alle 
Gemeinschaftspolitiken einzubeziehen. 
Eine ausgewogene Beteiligung von Frauen 
und Männern an der Entscheidungsfindung 
ist geeignet, andersartige Ideen, Werte und 
Verhaltensweisen entstehen zu lassen, die 
dazu beitragen, daß sich eine 
ausgewogenere und für Frauen und für 
Männer gerechtere Welt herausbildet. 
Den Mitgliedstaaten, den Sozialpartnern, 
den politischen Parteien und 
Organisationen, den NRO sowie den 
Medien kommt eine entscheidende Rolle 
bei der Gestaltung einer Gesellschaft zu, in 
der öffentliche und private, wirtschaftliche, 
politische und häusliche Pflichten von 
Frauen und Männern gleichberechtigt 
übernommen werden. 
Gemäß den Prinzipien der Subsidiarität und 
der Proportionalität, wie sie in Artikel 3B 
des Vertrages über die Europäische 
Gemeinschaft festgelegt sind, kann das Ziel 
der vorliegenden Empfehlung - die 
ausgewogene Teilnahme von Frauen und 
Männern am Entscheidungsprozeß - durch 
den Austausch von Informationen und Bei­
spiele vorbildlicher Praktiken in einem 
gemeinsamen Rahmen für alle 
Mitgliedstaaten effektiver verfolgt werden; 
es ist daher angemessen, auf 
Gemeinschaftsebene Richtlinien zur 
Förderung einer ausgewogenen Teilnahme 
von Frauen und Männern in Ent­
scheidungsträgern vorzuschlagen; um dieses 
Ziel zu erreichen, ist die vorliegende 
Empfehlung auf das nötige Mindestmaß 
begrenzt und überschreitet nicht die nötigen 
Mindestvorgaben. Gemäß den Prinzipien der Subsidiarität und 
der Proportionalität, wie sie in Artikel 3B 
des Vertrages über die Europäische 
Gemeinschaft festgelegt sind, kann das Ziel 
der vorliegenden Empfehlung - die 
ausgewogene Teilnahme von Frauen und 
Männern am Entscheidungsprozeß - durch 
den Austausch von Informationen und Bei­
spiele vorbildlicher Praktiken in einem 
gemeinsamen Rahmen für alle 
Mitgliedstaaten effektiver verfolgt werden; 
es ist daher angemessen, auf 
Gemeinschaftsebene Richtlinien zur 
Förderung einer ausgewogenen Mitwirkung 
von Frauen und Männern in Ent­
scheidungsgremien mit dem Ziel. Gleich­
stellung zwischen Frauen und Männern zu 
erreichen, vorzuschlagen; um dieses Ziel zu 
erreichen, ist die vorliegende Empfehlung 
auf das nötige Mindestmaß begrenzt und 
überschreitet nicht die nötigen 
Mindestvorgaben. 
Für die Annahme dieser Empfehlung 
überträgt der Vertrag keinerlei anderen 
Befugnisse als jene, die in Artikel 235 
festgesetzt sind. 
EMPFIEHLT DEN MITGLIEDSTAATEN: STATES: 
Es sollte eine umfassende und 
integrierte Strategie verfolgt werden, 
die darauf abzielt, eine ausgewogene 
Beteiligung von Frauen und 
Männern an Gremien zu fördern, die 
über Macht und Einfluß verfügen 
und in denen Entscheidungen 
getroffen werden, und man sollte zu 
diesem Zweck geeignete 
Maßnahmen konzipieren oder 
durchfuhren, um Rechts- und 
Verwaltungsvorschriften zu erlassen 
oder entsprechende Anreize zu 
schaffen. 
2. 
a) In Lehrplänen und Schulbüchern 
und im Unterricht sowie bei der 
Ausbildung auf allen Ebenen sollte 
der Beitrag und die Rolle der Frauen 
in der Gesellschaft herausgestellt 
und es sollte betont werden, welche 
Bedeutung einer Aufteilung der 
öffentlichen und häuslichen 
Pflichten zwischen Frauen und 
Männern zukommt. 
b) Es sollten angemessene 
Vorkehrungen getroffen werden, 
damit das in den Medien und den 
Werbebotschaften dargestellte Bild 
von Frau und Mann die 
ungerechtfertigten stereotypen 
Vorstellungen, die auf einer 
geschlechterspezifi sehen 
Aufgabenverteilung beruhen, weder 
verstärkt noch bestätigt. 
c) Es sollten Werbekampagnen 
konzipiert, ausgearbeitet und 
durchgeführt werden, mit denen die 
öffentliche Meinung dafür 
sensibilisiert werden soll, daß eine 
ausgewogene Beteiligung von 
Frauen und Männern an 
Entscheidungsprozessen für die 
gesamte Gesellschaft von Nutzen ist. c) Es sollten Werbekampagnen 
konzipiert, ausgearbeitet und 
durchgeführt werden, die auf die 
Sensibilisierung von Männern und 
Frauen dahingehend ausgerichtet 
sind, daß eine ausgewogene Beteili­
gung von Frauen und Männern an 
Entscheidungsprozessen für die 
gesamte Gesell Schaft von Nutzen i st. 
Darunter fallen u.a. Wahlkämpfe. 
Ferner sollte eine angemessene 
Bewertung dieser Kampagnen 
vorgenommen werden, um ihre 
Wirksamkeit zu gewährleisten. 
d) Die Sozialpartner, die politischen 
Parteien und Gruppierungen, die 
Verbände und nichtstaatliche 
Organisationen sowie die Medien 
sollten für die Rolle empfänglich 
gemacht werden, die einer 
gleichgewichtigen Beteiligung von 
Frauen und Männern an 
Entscheidungsorganen zukommt, 
und diese gesellschaftlichen 
Gruppen sollten dazu ermutigt 
werden, Pläne für die 
Chancengleichheit von Frauen und 
Männern auszuarbeiten, in denen 
Maßnahmen vorgesehen sind, um 
Frauen den Zugang zu 
Entscheidungsgremien zu 
erleichtern. 
3. 
a) Man sollte die Erstellung und 
Veröffentlichung statistischer Daten 
betreiben oder fördern, die es 
erlauben, Aufschlüsse über die 
jeweilige Beteiligung von Frauen 
und Männern an 
Entscheidungsgremien im 
allgemeinen und insbesondere in den 
Bereichen Politik und Verwaltung, 
an öffentlichen Räten und 
Ausschüssen, an Verwaltungsräten 
und Leitungsausschüssen auf 
nationaler, regionaler oder lokaler 
Ebene sowie auch in der Wirtschaft 
und im gesellschaftlichen und 
kulturellen Leben zu gewinnen. 
b) Man sollte quantitative und 
qualitative Studien über die Rolle 
von Frauen und Männern bei der 
Entscheidungsfindung unterstützen, 
fördern und veranlassen, 
insbesondere über die juristischen, 
gesellschaftlichen oder kulturellen 
Hindernisse, die dem Zugang von 
Personen des einen oder anderen 
Geschlechts zu 
En tschei dungsfunktionen 
entgegenstehen, sowie über 
Vorstellungen und Konzepte, die 
geeignet sind, die Idee einer 
partnerschaftlich von Frauen und 
Männern gelebten Demokratie zu 
bereichern, und über Strategien, mit 
deren Hilfe ein Gleichgewicht von 
Frauen und Männern beim 
Entscheidungsprozeß erreicht 
werden kann. 
c) Es sollten Initiativen unterstützt und 
ergriffen werden, mit denen sich 
beispielhafte Vorgehensweisen in 
den verschiedenen Bereichen der 
Entscheidungsfindung entwickeln 
lassen, und Programme zur 
Verbreitung und zum Austausch von 
Erfahrungen im Hinblick auf eine 
allgemeine Durchführung derartiger 
Aktionen aufgebaut werden. 
4. 
a) Es sollte ein angemesseneres 
Gleichgewicht bei der Vertretung 
von Frauen und Männern auf allen 
Ebenen in staatlichen Funktionen 
angestrebt werden. 
b) Es sollten aktive Maßnahmen 
eingeleitet oder weiterverfolgt 
werden, wie z.B. "Mentorship"-
Aktionen und bezifferte 
Zielsetzungen, um eine 
gleichgewichtige Vertretung von 
Frauen und Männern in politischen 
Gremien auf nationaler, 
regionaler und lokaler Ebene zu 
fördern, darunter auch in beratenden 
Instanzen, die bei der 
Entscheidungsfindung in 
öffentlichenBereichenhinzugezogen 
werden. Besondere Beachtung wird 
derFörderung einer ausgewogenen 
Zusammensetzung der Ausschüsse, 
Kommissionen und Arbeitsgruppen 
auf europäischer Ebene beigemessen 
werden. b) Es sollten aktive Maßnahmen einge­
leitet oder weiterverfolgt werden, 
wie z. B. "Mentorship"-Aktionen 
und bezifferte Zielsetzungen mit 
Zeitplänen und einer wirksamen 
Überwachung dieser Zielsetzungen, 
um eine gleichgewichtige Vertretung 
von Frauen und Männern in 
politischen Gremien auf 
nationaler, regionaler und lokaler 
Ebene mit Blick auf die 
Real i si erun g ei ner gl ei ch ge wichti gen 
Vertretung von Frauen und Männern 
zu fördern, darunter auch in 
beratenden Instanzen, die bei der 
Entscheidungsfindung in 
öffentlichen Bereichen hinzugezogen 
werden. Es ist dafür zu sorgen, daß 
solche Maßnahmen beobachtet, do­
kumentiert und ausgewertet werden. 
Besondere Beachtung wird der 
Förderung einer ausgewogenen 
Zusammensetzung der Ausschüsse, 
Kommissionen und Arbeitsgruppen 
auf europäischer Ebene beigemessen 
werden. 
4 b) a (neu) 
c) Es sollten Gleichstellungspläne für 
den öffentlichen Dienst entwickelt 
oder durchgeführt werden, in die das 
Konzept des Gleichgewichts im 
Entscheidungsprozeß einbezogen 
wird, und man sollte bei 
Einstellungswettbewerben darauf 
achten, daß die Zusammensetzung 
der mit der Ausarbeitung der 
Prüfungsaufgaben befaßten 
Ausschüsse und der Die differenzierende Wirkung von 
Wahlsystemen auf die politische 
Vertretung von Frauen in gewählten 
Gremien sollte überprüft und erfor­
derlichenfalls die Anpassung bzw. 
Reform solcher Systeme ins Auge 
gefaßt werden. 
10 
Prüfungsausschüsse einer 
gleichgewichtigen Beteiligung von 
Frauen und Männern möglichst nahe 
kommt. 
d) Im privaten Sektor soll die Präsenz 
der Frauen auf allen 
Entscheidungsebenen ermutigt 
werden, insbesondere durch die 
Annahme oder im Rahmen von 
.Gleichstellungsplänen oder durch 
positive Aktionen. 
e) Presse-, Radio- und 
Fernsehorganisationen sollen 
ermutigt werden, Maßnahmen zu 
ergreifen, um eine ausgewogene 
Beteiligung von Frauen und 
Männern an den Produktions- und 
Führungsinstanzen sowie den 
Entscheidungsgremien zu fördern. 
UND FORDERT ZU DIESEM ZWECK 
DIE KOMMISSION AUF: 
1. ihre Bemühungen um Unterrichtung 
und Sensibilisierung sowie eine 
Stimulierung von 
Forschungsarbeiten und Förderung 
von Pilotaktionen zur Durchsetzung 
einer ausgewogenen Mitwirkung von 
Frauen und Männern am 
Entscheidungsprozeß zu verstärken; 4 d) a(neu) 
Es sollten Programme und Aktionen 
zur Förderung von Unternehmens­
gründungen durch Frauen sowie des 
Zugangs zu den freien Berufen 
vorgesehen werden. 
11 
in Verbindung mit den 
Mitgliedstaaten einen systematischen 
Austausch von Erfahrungen und eine 
Bewertung der durchgeführten 
politischen Maßnahmen anzuregen 
und vorzunehmen, um eine 
gleichgewichtige Mitwirkung von 
Frauen und Männern bei der 
Entscheidungsfindung zu erreichen; 
dem Rat innerhalb von drei Jahren 3. dem Europäischen Parlament und 
nach Annahme der vorliegenden dem Rat innerhalb von drei Jahren 
Empfehlung einen Bericht über nach Annahme der vorliegenden 
deren Umsetzung vorzulegen, der Empfehlung einen Bericht über 
auf von den Mitgliedstaaten deren Umsetzung vorzulegen, der 
gelieferten Angaben beruht. auf von den Mitgliedstaaten 
- - gelieferten Angaben beruht. 
12 

ISSN 0256-2383 
KOM(96) 252 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 
Katalognummer : CB-CO-96-264-DE-C 
ISBN 92-78-05189-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
Ab