Von den 66 gelisteten invasiven gebietsfremden Arten sind 12 noch nicht im Gebiet der Union vorhanden, viele sind hingegen bereits weit verbreitet und werden wahrscheinlich nicht beseitigt. Das Listen von Arten, die noch nicht in der EU vorkommen, hat eine starke präventive Wirkung, da diese Arten dann nicht in das Gebiet der Union verbracht werden dürfen. Die Erfahrung hat jedoch gezeigt, dass oftmals die für eine Bewertung des Risikos solcher Arten erforderlichen Nachweise fehlen. Hinzu kommt die Unsicherheit, mit der sowohl die Dynamik biologischer Gemeinschaften als auch die Auswirkungen des Klimawandels behaftet sind. Daher ist es sehr schwierig, vorherzusagen, wie sich die Einführung einer Art ggf. auswirken könnte. Infolgedessen hat es sich als schwierig erwiesen, noch nicht in der EU vorkommende Arten in die Liste aufzunehmen. Ungeachtet dessen hat die Unionsliste eine präventive Wirkung. Alle gelisteten Arten, die bereits in der EU etabliert sind (einschließlich Arten, die bereits in den meisten Mitgliedstaaten vorkommen, wie die Schmuckschildkröte Trachemys scripta und der Riesenbärenklau Heracleum mantegazzianum) haben das Potenzial, sich erheblich weiter auszubreiten (siehe Abbildungen 1–4). Die Verhinderung dieser weiteren Ausbreitung war einer der Hauptgründe für ihre Aufnahme in die Unionsliste.

Jedenfalls kann die Unionsliste nicht alle Arten enthalten, die möglicherweise invasiv und gebietsfremd sind. Denn die Kriterien für die Aufnahme in die Liste sind sehr restriktiv. Andererseits sieht die IAS-Verordnung recht weit gefasste Kriterien für die Priorisierung vor. Beispielsweise sind laut Artikel 4 Absatz 6 zwei Kategorien gebietsfremder Arten vorrangig aufzunehmen, nämlich diejenigen, die i) bislang noch nicht in der Union vorkommen oder sich in einer frühen Phase der Invasion befinden und höchstwahrscheinlich erhebliche nachteilige Auswirkungen haben; ii) bereits in der Union etabliert sind und die stärksten nachteiligen Auswirkungen haben.

Neueren Untersuchungen zufolge geht die gestiegene Zahl der neu eingebrachten gebietsfremden Arten nicht mit Anzeichen für eine Sättigung einher, und bei den meisten Taxa beschleunigen sich die Ersteinträge im Zeitverlauf sogar. Früher oder später dürften viele dieser gebietsfremden Arten invasiv werden. Daher ist es recht wahrscheinlich, dass künftig mehr Arten in die Unionsliste aufgenommen werden müssen. In einigen Veröffentlichungen wurde vorgeschlagen, schrittweise einige hundert Arten aufzulisten, um die Ziele der IAS-Verordnung zu erreichen. Einige Interessenträger (z. B. diejenigen, die mit gebietsfremden Arten handeln) wenden ein, dass die Unionsliste bereits jetzt schon zu viele Arten enthalte und die Durchführung zu aufwendig sei.

Die Verordnung hat es ermöglicht, objektiv und wissenschaftlich fundiert auszuwählen, welche Arten in die Liste aufgenommen werden sollen. Die gründliche wissenschaftliche Bewertung, die der Aufnahme in die Liste zugrunde liegt, ist jedoch mit einem hohen Zeitaufwand verbunden: Eine Risikobewertung nimmt mindestens zwei Jahre in Anspruch. Danach vergeht mindestens ein weiteres Jahr, bis entschieden wird, ob die Art gelistet wird. Wenn ein Mitgliedstaat eine neue invasive gebietsfremde Art als unmittelbare Bedrohung einschätzt, kann er jedoch gemäß Artikel 10 Dringlichkeitsmaßnahmen ergreifen. Von dieser Bestimmung wurde allerdings noch nie Gebrauch gemacht.

Die erste Unionsliste trat am 3. August 2016 in Kraft. Sie enthielt 37 Arten. Die erste und zweite Aktualisierung der Liste traten am 2. August 2017 bzw. 15. August 2019 in Kraft. Bei diesen Aktualisierungen wurden 12 bzw. 17 Arten hinzugefügt. Eine dritte Aktualisierung der Unionsliste wird für Ende 2021 erwartet. Die Gesamtzahl der invasiven gebietsfremden Arten von unionsweiter Bedeutung beläuft sich derzeit auf 66 und teilt sich folgendermaßen auf:

In die Unionsliste werden nur die Arten aufgenommen, die sämtliche in Artikel 4 Absatz 3 aufgeführten Kriterien erfüllen. Dabei werden folgende Punkte gebührend berücksichtigt: i) die Durchführungskosten für die Mitgliedstaaten, die Maßnahmen gegen die betreffende invasive gebietsfremde Art ergreifen; ii) die Kosten bei Nichttätigwerden; iii) die Kosteneffizienz der Maßnahmen; iv) soziale und wirtschaftliche Aspekte (Artikel 4 Absatz 6). Dieser Prozess wird durch Risikobewertungen unterstützt, deren Qualität wiederum vom wissenschaftlichen Forum überprüft wird. Die Unionsliste und ihre aktualisierten Fassungen werden vorbehaltlich der befürwortenden Stellungnahme des Ausschusses für invasive gebietsfremde Arten im Wege von Durchführungsrechtsakten angenommen.

Die Liste invasiver gebietsfremder Arten von unionsweiter Bedeutung („Unionsliste“) bildet das Kernstück der IAS-Verordnung. In dieser Liste werden invasive gebietsfremde Arten aufgeführt, deren nachteilige Auswirkungen als so schwerwiegend eingeschätzt werden, dass konzertierte Maßnahmen auf Unionsebene erforderlich sind. Die gelisteten Arten unterliegen den in der Verordnung festgelegten Beschränkungen und Maßnahmen.

Gegenstand des vorliegenden Berichts ist die Überprüfung der Anwendung der IAS-Verordnung gemäß Artikel 24 Absatz 3 besagter Verordnung. Er stützt sich in erster Linie auf die Berichte der Mitgliedstaaten über den Zeitraum vom 1. Januar 2015 bis zum 31. Dezember 2018. Wenn zu einem Bereich jüngere Informationen verfügbar sind, werden auch diese einbezogen. Außerdem sind Ergebnisse einer öffentlichen Konsultation im Jahr 2021 in diesen Bericht eingeflossen.

Invasive gebietsfremde Arten sind eine der fünf Hauptursachen für den Verlust an Biodiversität in Europa und weltweit. Auch auf die Gesundheit des Menschen und die Wirtschaft können sie erhebliche nachteilige Auswirkungen haben. Die Verordnung (EU) Nr. 1143/2014 über die Prävention und das Management der Einbringung und Ausbreitung invasiver gebietsfremder Arten (IAS-Verordnung) ist am 1. Januar 2015 in Kraft getreten. Ihre Ziele sind: i) die Prävention, Minimierung und Abschwächung der nachteiligen Auswirkungen invasiver gebietsfremder Arten auf Biodiversität und Ökosystemdienstleistungen; ii) die Begrenzung von Schäden für Wirtschaft und Gesellschaft.

Invasive gebietsfremde Arten (Invasive Alien Species, IAS) sind Tiere und Pflanzen, die durch menschliches Einwirken versehentlich oder absichtlich in eine natürliche Umgebung eingebracht werden, in der sie normalerweise nicht vorkommen, und gravierende nachteilige Auswirkungen auf ihre neue Umgebung haben.

Abbildung 1: Zahl der invasiven gebietsfremden Arten von unionsweiter Bedeutung, deren Vorkommen von den jeweiligen Mitgliedstaaten 2019 gemeldet wurde (Gesamtzahl: 48). Portugal hat keinen Bericht übermittelt.



Abbildung 2: Vorkommensstatus der 48 invasiven gebietsfremden Arten von unionsweiter Bedeutung, die in den Berichten von 2019 genannt werden, je Mitgliedstaat. Portugal hat keinen Bericht übermittelt.

Die Symbole zeigen an, dass i) die Art in dem betreffenden Mitgliedstaat vorkommt; ii) nicht bekannt ist, ob sie in dem betreffenden Mitgliedstaat vorkommt; iii) davon ausgegangen wird, dass sie in dem betreffenden Mitgliedstaat nicht vorkommt.





Sobald eine Art in die Unionsliste aufgenommen wird, ergibt sich eine weitere Herausforderung. Wenn die in die Unionsliste aufgenommene invasive gebietsfremde Art stark gehandelt wird, wird sie auf dem Markt häufig durch andere gebietsfremde Arten ersetzt, die potenziell ebenfalls invasiv sind. Diese neu eingeführten Arten müssen ihrerseits einer Risikobewertung unterzogen und für eine Aufnahme in die Unionsliste in Betracht gezogen werden. Dieses Problem zeigt sich vor allem im Handel mit Heimtieren (z. B. Ersetzung der Schmuckschildkröte Trachemys scripta durch andere gebietsfremde Schildkröten) und im Gartenbausektor (z. B. Ersetzung der Wasserhyazinthe Eichhornia crassipes durch den Wassersalat Pistia Stratiotes). Um dieses Problem anzugehen, haben einige Interessenträger vorgeschlagen, anstelle einer Liste der Arten, für die Beschränkungen gelten, Listen zulässiger Arten zu erstellen. Im derzeitigen Rechtsrahmen ist dieser Ansatz auf EU-Ebene nicht vorgesehen, aber einige Mitgliedstaaten wenden ihn im nationalen Recht an, vor allem für den Handel mit Heimtieren.

Die Aufnahme in die Liste wurde, wie in Artikel 4 Absatz 6 vorgesehen, auch durch die Berücksichtigung der Kosten sowie sozialer und wirtschaftlicher Aspekte beeinflusst. Das typischste Beispiel hierfür ist der amerikanische Nerz (Neovison vison), eine invasive gebietsfremde Art mit erheblichen nachteiligen Auswirkungen auf die Biodiversität. Der amerikanische Nerz wird in Tausenden von Nerzfarmen in der EU für die Pelzgewinnung gezüchtet. Diese Art wurde nicht gelistet. Bei einer Aufnahme in die Unionsliste würde ihre Zucht zur Pelzgewinnung dem Zulassungsverfahren nach Artikel 9 der IAS-Verordnung unterliegen. Mehrere Mitgliedstaaten hielten die mit diesem Verfahren verbundenen Kosten für unverhältnismäßig und sprachen sich dagegen aus, dass diese Art in die Liste aufgenommen wird. Es sei darauf hingewiesen, dass die IAS-Verordnung Alternativen zur Aufnahme einer Art in die Unionsliste vorsieht. Erstens können die betroffenen Mitgliedstaaten einer solchen Art auch durch nationale Maßnahmen entgegentreten. Zweitens kann der Umgang mit diesen Arten im Rahmen einer stärkeren regionalen Zusammenarbeit geregelt werden (siehe Abschnitte 2.3 und 2.4).

Die Auflistung invasiver gebietsfremder mariner Arten bringt besondere Herausforderungen mit sich. Wie oben dargelegt, ist nur eine der 66 invasiven Arten auf der Unionsliste, Plotosus lineatus, der Gestreifte Korallenwels, ein Meeresbewohner. Bei der Erstellung der ersten Unionsliste war allerdings die Aufnahme mehrerer mariner Arten in Erwägung gezogen worden. Das Haupthindernis für die Einbeziehung mariner Arten war die Sorge, dass die Überwachung und Kontrolle biologischer Invasionen in der Meeresumwelt besonders schwierig und kostspielig wäre, weil die dortigen Arten weite Strecken zurücklegen und sich stark verbreiten können. Dies gilt insbesondere für Arten, die über den Suezkanal in das Mittelmeer gelangen. Trotz dieser Herausforderungen können die Überwachung, Früherkennung und rasche Beseitigung mariner Arten in Zielgebieten deren nachteilige Auswirkungen abmildern. Mit Bezug auf die Einbringungs- und Verbreitungswege könnten die Ausbreitung und die Auswirkungen invasiver gebietsfremder Arten in der Meeresumwelt durch folgende Maßnahmen erheblich verringert werden: i) vollumfängliche Durchführung des Ballastwasser-Übereinkommens der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO); ii) verstärkte Umsetzung der Biofouling-Leitlinien der IMO. Daher wurden mehrere Risikobewertungen für marine invasive gebietsfremde Arten erstellt, deren Aufnahme bei der nächsten Aktualisierung der Unionsliste geprüft werden soll.

2.2.Beschränkungen und Ausnahmen (Artikel 7, 8, 9, 31 und 32)

Die unmittelbarste Auswirkung der IAS-Verordnung besteht darin, dass gelistete Arten Beschränkungen unterliegen, einschließlich eines Handelsverbots (Artikel 7). In besonderen Fällen lassen die meisten Beschränkungen Ausnahmen zu: entweder i) im Rahmen eines Genehmigungssystems, das von den Mitgliedstaaten verwaltet wird (Durchführung von Forschung und Ex-situ-Erhaltung gemäß Artikel 8), oder ii) mit Zulassung der Kommission (in Ausnahmefällen aus Gründen des zwingenden öffentlichen Interesses gemäß Artikel 9). Weitere vorübergehende Ausnahmeregelungen sind für Besitzer von Heimtieren (Artikel 31) und für kommerzielle Bestände (Artikel 32) möglich.

Zwölf Mitgliedstaaten haben ihren Angaben zufolge vom Zeitpunkt des Inkrafttretens der ersten Unionsliste im August 2016 bis zum Dezember 2018 insgesamt 100 Genehmigungen erteilt. Diese Genehmigungen betrafen 32 invasive gebietsfremde Arten von unionsweiter Bedeutung. Davon waren 87 für die Forschung und 13 für die Ex-situ-Erhaltung bestimmt. Die Ex-situ-Genehmigungen wurden Einrichtungen erteilt, in denen unerwünschte Exemplare im Rahmen von Managementmaßnahmen untergebracht wurden, eine Tätigkeit, für die eigentlich keine Genehmigung erforderlich ist.

Bislang hat die Kommission zwei Zulassungsbeschlüsse nach Artikel 9 erlassen. Mit diesen beiden Beschlüssen wurde zwei Mitgliedstaaten erlaubt, die Zucht von Marderhunden (Nyctereutes procyonoides) zur Pelzproduktion fortzusetzen.

2.3.Artikel 11. Invasive gebietsfremde Arten von regionaler Bedeutung und in der Union heimische Arten

Nach Artikel 11 können Mitgliedstaaten aus ihrer jeweiligen nationalen Liste der invasiven gebietsfremden Arten von Bedeutung für Mitgliedstaaten (siehe Abschnitt 2.4) heimische oder nichtheimische Arten bestimmen, für die eine verstärkte regionale Zusammenarbeit erforderlich ist. Eine solche Zusammenarbeit kann dazu führen, dass für diese Arten – und zwar nur in den betreffenden Mitgliedstaaten – die meisten Beschränkungen gelten, die für die in der Unionsliste aufgeführten Arten vorgesehen sind. Die regionale Zusammenarbeit muss von einem Mitgliedstaat in die Wege geleitet werden, was bislang noch nicht vorgekommen ist.