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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)783
Vol.1982/0237

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)783 endg.
Brüssel,den 19.November1982
BERICHT DERKOMMISSION OBERDIEEUROPAISCHE UNION
(Mitteilung derKommission andenEuropäischen Rat,
Kopenhagen,3.und4.Dezember1982)
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K0M(82)783endg.

BERICHT DER KOMMISSION OBER DIE EUROPÄISCHE UNION
1.Dieser Bericht über die Fortschritte der Gemeinschaft auf dem Wege zur
Europäischen Union ist der sechste Bericht C1)dieser Art,den die Kommission
seit dem TINDEMANS-Bericht (2)aus dem Jahre 1975 dem Rat und den Mitgliedstaa­
ten übermittelt hat.
2.Die Europäische Gemeinschaft wurde 1982 von den Ereignissen auf eine
harte Probe gestellt .
Handelsstreitigkeiten und Währungsunruhen stellten die Gemeinschaft vor
die zwingende Notwendigkeit ,zur Verteidigung der gemeinsamen Interessen
gemeinsam zuhandeln .Imgrossen und ganzen hat die Gemeinschaft gut auf
diese Herausforderungen reagiert .
3.DieSolidarität gegenüber äusseren Ereignissen fand jedoch nicht ihr Gegen­
stück ininternen Reformen .Sodrohte die Anpassung der gemeinsamen Agrar­
politik und der Finanzierung der Gemeinschaft mehrmals inkritischen
Augenblicken den gesamten Entscheidungsprozess zublockieren .Sie gefähr­
dendie Verhandlungen über diedritte Erweiterung durch Aufnahme Spaniens
und Portugals indie Gemeinschaft .
Inder Wirtschafts -und Sozialpolitik .sind gewisse Fortschritte
erzielt worden ,doch bieten sie noch keine feste Aussicht aufeinen entschei­
denden Durchbruch der Gemeinschaft zurwirtschaftlichen Erholung und
Verringerung derArbeitslosigkeit imnächsten Jahr .Esistwesentlich ,
dass eine makro-ökonomi sehe Strategie auf der Grundlage eines wirklich
integrierten Binnenmarktes ,einer Industrie -,Energie -,Forschungs -und
Entwicklungspolitik durchgeführt werden kann,dieaufeuropäischer Ebene
widerspruchsfrei ineinandergreifen unddurch nachhaltiger wirkende struk­
turelle Finanzinstrumente abgestützt werden .
(1)Beilagen 8/77,1/79und 9/79,4/80,3/81-Bull .EG
(2)Beilage 1/76-Bull .EG ,
;

-2-
4.Gleichwohl ist 1982 nützliche Basisarbeit geleistet worden ,die Fort­
schritte inRichtung Europäische Union möglich machen könnte .Der Erfolg
der Gemeinschaft bei der Bewältigung externer Herausforderungen ist dabei
nach Ansicht der Kommission ein Signal zur rechten Zeit .Sohat sich
bei Stahl beispielsweise einmal mehr gezeigt ,dass dieSolidarität nach
aussen amwirkungsvollsten ist,wenn sie sich auf eine entwickelte gemein­
same Politik sowohl für die internen als auch für die externen Aspekte
stützt .Im ,Gegensatz dazu behindert das Fehlen einer gemeinsamen Politik
oder ihre Abschwächung durch anhaltende und ungelöste Meinungsverschie­
denheiten ständig die Solidarität nach aussen und ganz allgemein den
wirtschaftlichen Aufschwung innerhalb der Gemeinschaft .
5.imfolgenden werden diewichtigsten
Entwicklungen innerhalb der Gemeinschaft imJahr 1982,die Fortschritte
auf dem Wege zur Europäischen Union betreffen ,näher beleuchtet .
Politisches undinstitutionelles Europa
6.ImJuni 1982 wurden die Dreiergespräche zwischen den Präsidenten des
Rates ,der Kommission und des Europäischen Parlaments mit der Unter­
zeichnung einer Vereinbarung (3)über Haushaltsfragen erfolgreich beendet .
Diese Vereinbarung soll das Haushaltsverfahren praktisch verbessern und
dadurch soweit wie möglich immer wieder auftretende Verzögerungen bei
der Verabschiedung des Gemeinschaftshaushalts ausschalten .Die
Vereinbarung betrifft insbesondere den Eingliederungsplan für die
Ausgaben und ihre Unterteilung inobligatorische undnichtobligatorische
Ausgaben .Die zubefolgenden Verfahren und die Rolle des Parlaments
werden geklärt .
Esist zuhoffen ,dass diese Vereinbarung eine Periode einleitet ,
inder die Haushaltsverfahren der Gemeinschaft harmonisch
funktionieren können .
7.Zwei wichtige Initiativen ,die mit der Europäischen Union imweiteren
Sinne zusammenhängen ,waren zuverzeichnen :.
(3)Bull .EG6-1982 ,Ziff .1.1.1 ff.

-r-
Dieerste Initiative ist der von den Aussenmini stern der Bundesrepublik
Deutschland und der Italienischen Republik imNovember 1981 gemeinsam
unterbreitete V orschlag für eine Europäische Akte (4). Erenthält eine
Erklärung zurWirtschaftsintegration .DerV orschlag soll denderzeitigen
Gemeinschaftsprozess und die europäische politische Zusammenarbeit mit­
einander verknüpfen undgleichzeitig die zwischenstaatliche Zusammen­
arbeit auf neue Bereiche ausdehnen .Ausserdem wird eine Verbesserung
der Funktionsweise der Gemeinschaftsorgane durch bestimmte Anpassungen
der Gewaltenteilung zwischen den Gemeinschaftsorganen ,durch Verbesserung
der Mechanismen zur Koordinierung der politischen und wirtschaftlichen
Instrumente der Gemeinschaft und durch eine Klärung der Vereinbarungen
über Abstimmungsverfahren angestrebt .
Die zweite Initiative ist von weiterreichender Bedeutung und von
der Anlage her ehrgeiziger .ImJuli 1982 verabschiedete das Europäische
Parlament eine Entschliessung ,inder esseine Haltung zur Reform der
bestehenden Verträge und zur V ollendung einer Europäischen Union fest­
legte .Die Entschliessung betrifft insbesondere die Festlegung der
Aufgaben der Union ,die Finanzierung der Union und eine neue Gewal­
tenteilung zwischen den Gemeinschaftsorganen .Das Europäische Parlament
will 1983 einen vollständigen Entwurf für einen neuen Vertrag prüfen
und hatden Wunsch ausgesprochen ,dass Ende 1983 eine
Konferenz über die Zukunft der Verträge veranstaltet wird .
8.Die Kommission hat dem Rat und dem Europäischen Parlament schliesslich
V orschläge zur Rolle des Europäischen Parlaments beider Ausarbeitung
und beim Abschluss internationaler Abkommen undBeitrittsverträge
vorgelegt .Diese Empfehlungen stellen nach Ansicht der Kommission
praktische Verbesserungen dar,die keiner Veränderung der inden
Verträgen niedergelegten Gewaltenteilung zwischen den Organen bedürfen .
Europa imwirtschaftlichen undsozialen Bereich
9.Zwei Leitkursanpassungen wurden innerhalb desEuropäischen Währungssystems
durchgeführt ,undzwar imFebruar und imJuni 1982,bedingt durch eine un­
zulängliche Konvergenz derWirtschaftspolitik .
Diese Neufestsetzungen derWechselkurse unddieflankierenden binnen -
wirtschaftlichen Massnahmen bestätigten jedoch aufs neue,dass das
System inder Lage ist,Anpassungen unter geordneten Bedingungen in
Übereinstimmung mitgrundlegenden wirtschaftlichen Kriterien vorzunehmen
underratische oder irrationale Wechsel kursbewegungen zuverhindern .
(4)Bull .EG11-1981 ,Ziff .3.4.1 und3.4.2

-4-
DieKommission hofft ,dass ihre V orschläge (5)zurVerstärkung des
Europäischen Währungssystems nicht dieZustimmung desMinisterrats
"finden werden .€ine weitere internationale Stabilisierung derWechselkurse
wird durch eine solche Verstärkung gefördert werden .
0.Diefürdiezweite Jahreshälfte 1982 vorausgesagte wirtschaftliche
Erholung istnicht eingetreten .DieAussichten für1983 sind nicht
ermutigend .DieKommission hatdaher demRat (6)vorgeschlagen ,
dassdieKoordinierung derWirtschaftspolitik unddieDosierung' der
finanzpolitischen Instrumente .innerhalb *erGemeinschaft einhöheres
Niveau derwirtschaftlichen -Aktivität »feher>dabei aberdieRückkehr
zu,dennotwendigen grundlegenden Gleichgewichten weiterver­
folgen sollte .D:ieKommission fürdiebinnenwirtschaftliche Politik drei
Hauptpunkte umrissen ,die imMittelpunkt ihrer eigenen Politik stehen
sollen ,nämlich :
-unangemessene Investitionen undunzureichende Anstrengungen zur
technologischen Entwicklung ;
übermässig starre Lohn-undPreisbildung undniedrige Rentabilität
der Unternehmen ;
-unangemessene Struktur deröffentlichen Ausgaben undrascher An­
stieg deröffentlichen Ausgaben imVerhältnis zumBruttosozialprodukt .
11.Massnahmen zur Verbesserung derwirtschaftlichen Rahmenbedingungen ,insbesondere
imBereich der Investitionen ,sind für die Belebung der Wirtschaft wesentlich
und die Grundlage für eine Rückkehr zueinem befriedigenderen Beschäftigungs­
niveau .Sie müssen allerdings von spezifischen beschäftigungsfördernden
Massnahmen flankiert werden ,die die Verringerung und Umgstaltung der Arbeits­
zeit -unter bestimmten V oraussetzungen -sowie die Verbesserung der Beschäft­
igungsmöglichkeiten für Jugendliche entsprechend' den auf der Tagung des
Europäischen Rats vom März 1982 beschlossenen Leitlinien betreffen .Der
V orschlag der Kommission anden Rat zur Reform des europäischen Sozialfonds
und ihr Entwurf einer Entschliessung des Rates zur Berufsausbildungspolitik
inder Europäischen Gemeinschaft sind Teile des gleichen Aktionsplans .
Die Gemeinschaft hat ihre Bemühungen umein geschlossenes Könzept für die­
jenigen Industriezweige fortgesetzt ,die ingrösserem Masse umstrukturiert
werden müssen .Wegen der weiteren Verschlechterung der Marktaussichten für
die Stahlindustrie musste das System der Produktionsquoten beibehalten und
angepasst werden .
(5)Bull .EG3-1982 ,Ziff .1.4.1 ff.
(6)Bull .EG10-1982 ,Ziff...

__________ -5-
Imallgemeinen hat die Kommission weiterhin aktiv dafür gesorgt ,dass die
staatlichen Beihilfen mit den Gemeinschaftszielen vereinbar sind,und Schritte
zueinem besser koordinierten und wirksameren Einsatz der Gemeinschaftsfonds
unternommen ,namentlich des Regional -und des Sozialfonds ,zur Unterstützung
der Umstellung von Gebieten ,indenen dieindustrielle Aktivität zurückgeht .
Schliesslich hatsie Massnahmen zur Förderung neuer Industriezweige ,insbeson­
dere der Informationstechnologie ,und ganz allgemein zur Förderung von Inno­
vationen vorgeschlagen .
Das Ausbleiben -entschiedener Fortschritte auf dem Weg .zueinem wirklichen
gemeinschaftsweiten Binnenmarkt bleibt eine Sorge ..Jfcydie Kommission .Trotz
politischer Verpflichtungen aufhöchster Ebene underst jüngst wieder
inden Schlussfolgerungen des Europäischen Rats vom Juni 1982 sind keine
signifikanten Fortschritte zuverzeichnen .DieV orschläge zum Ausbau
desBinnenmarktes sind grössentei Isimmer noch beim Ratblockiert ,
trotz aller Anstrengungen ,sieals geschlossenes Ganzes und inihrem
grösseren Zusammenhang (7)zupräsentieren .Essei auch vermerkt ,dass
V orschläge für dieVerkehrspolitik ebenfalls ins Stocken geraten sind .
Schlimmer noch war die Häufung einzelstaatlicher Massnahmen ,die eher auf'
eine Einschränkung als auf eine Liberalisierung des Waren -und Dienst -
leistungsverkehrs innerhalb des Gemeinsamen Marktes abzielen .Diese
Massnahmen stellen eine ernste Bedrohung für einen der Hauptpfeiler der
Union und auch für die Weiterführung einer Politik dar,die auf dem
gemeinsamen Interesse aufbaut -der einzig möglichen Grundlage für eine
baldige Wirtschaftsbelebung .Die Kommission bekämpft diese Massnahmen
mit Entschlossenheit .
13.ImLaufe des Jahres 1982 ist des längeren über die Rolle des Gemeinschafts -
haushalts ,insbesondere alsMittel zurdirekten Unterstützung des
Strukturwandels ,unddie Auswirkungen der Gemeinschaftsfinanzierungen
aufdieMitgliedstaaten diskutiert worden .Der Ausbau der Gemeinschafts -
politiken wurde dadurch weiter erschwert .
Diese Fragen hängen auch mit dem Problem der Aufstockung dergemeinschafts -
eigenen Mittel zusammen .Sie müssen gelöst werden ,damit die Gemeinschaft
die bestehenden und die neuen Politiken finanzieren kann,die sie ins­
besondere imHinblick auf diedritte Erweiterung benötigt .
./.
(7)ABl.C203 vom6.8.1982 undBull .EG6-1982 ,Ziff .2.1.10 ;
Bull .EG4-1982 ,Ziff .2.1.87

■DieAnpassung der gemeinsamen Agrarpolitik istein Schlüsseletement bei der Ent­
wicklung von Gemeinschaftspolit i»ken .Trotz schwieriger sozialer Rähmenbedingungen
konnte die Gemeinschaft diePreisvorschläge für 1982/83verabschieden ,mit denen
die Zuwachsrate der -Abtei lung Garantie des EAGFL unter der Zuwachsrate der gesam­
ten Haushaltsmittel gehalten werden konnte /ferner wurde dadurch eine Staffelung
derPreise ,diefden Wunsch nach Abbau desGefälles zwischen denGemeinschaftsprfei -
sen und den Weltmarktpreisen ,bei bestimmten Schlüsselerzeugnissen widerspiegelt ,
und eine grundsätzliche Begrenzung der Preisgarantie mit Hilfe von Produktions -
schwellen für vier wichtige Erzeugnisse (Getreide ,Raps,Milch ,Tomaten zu
Verarbeitungszwecken )eingeführt .Ausser bei Wein waren jedoch die
Fortschritte bei der Verstärkung der Stützungssysteme für die Landwirtschaft
des Mittelmeerraums unzureichend .

-7-
EUROPA UND DIE WELT
15.DasJahr 1982 warturbulent .ImDezember 1981 wurde in .Polen dasKriegsrecht
verhängt .ImApril 1982 brach der Falkland-Konflikt aus.ImJuli
1982 drang Israel inLibanon ein.Die Wirtschaftsbeziehungen zuden
Vereinigten Staaten und Japan durchliefen eine aussergewöhnli ch
schwierige Phase .Die schwelende Krise imZusammenhang mit der zunehmen­
den Verschuldung einer Reihe wichtiger Entwicklungsländer erreichte
einen neuen Höhepunkt .Die Europäische Gemeinschaft musste auf diese
Ereignisse reagieren .Sie hat ihre Fähigkeit zur Wahrung ihres Zusammen­
halts und zurechtzeitigen Reaktionen unter Beweis gestellt .
16.ImZusammenhang mit der Lage inPolen hat die Gemeinschaft praktische
Schritte zur Abstützung ihrer wiederholten Verurteilungen des Kriegs -
rechts .unternommen .Die Nahrungsmittelverkäufe zuV orzugsbedingungen
wurden eingestellt ,doch wurde der polnischen Bevölkerung über
Nichtregierungsorganisationen rasche Hilfe zuteil .Die Warenausfuhren
der UdSSR indie Europäische Gemeinschaft wurden beschränkt .Der
Europäische Rat hat aufseiner Tagung imMärz 1982 hervorgehoben ,
welch ernste Auswirkungen die Lage inPolen für Sicherheit und Zusammen­
arbeit inEuropa und die gesamten Ost-West-Beziehungen haben wird .
Dies hat sich bereits durch die schwierige Atmosphäre der diesjährigen
Ministertagungen der KSZE inMadrid und durch eine Vereinbarung der
grossen westlichen Industrieländer bestätigt ,inihren Handels -und
Finanzbeziehungen zuden Ländern des Warschauer Paktes einen zurück­
haltenden Kurs einzuschlagen .Durch die Neueinstufung der UdSSR im
Rahmen der OECD-Exportkreditvereinbarung wird beabsichtigt ,das Subven -
tionselement beiExportkrediten andieses Land zuverringernd ).
17.Der Falkland-Konflikt hat fürdie Gemeinschaft besonders schwierige
Probleme mitsich gebracht .Erstmals wurde denMitgliedstaaten
Solidarität mit einem Partnerland abverlangt ,das dem bewaffneten
Angriff eines Drittlandes ausgesetzt war.Gleichwohl kamdie
Gemeinschaft rasch überein ,ein Embargo gegen dieargentinischen Aus­
fuhren indie Gemeinschaft (9)zuverhängen .Trotz
Schwierigkeiten ineinigen Mitgliedstaaten wurde dieGemeinschafts -
solidarität während der gesamten Dauer dermilitärischen Auseinander­
(8)Bull .EG7/8-1982 ,Ziff .2.2.17
(9)ABU L102 vom16.4.1982 ,ABl.L136 vom18.5.1982 ;
ABl.L146 vom25.5.1982 undBull .EG4-1982 ,Ziff .1.1.1 .ff.

-8-
Setzungen gewahrt.
18.DieBeziehungen zwischenderEuropaischen Gemeinschaft unddenVereinigten
Staatenwaren1982angespannt,insbesondere infolgedeseinseitigen
Beschlusses derVereinigten Staaten,wirtschaftliche Sanktionen gegen
bestimmte Unternehmen derGemeinschaft zuverhängen.DieseSanktionen
wurdengegenüber Unternehmen angewandt,dieunterVerwendung vonUS-
Lizenzenund-bauteilenMaterial zumBauderTranssibirischen Erdgas­
leitungliefern.DieEuropäische Gemeinschaft hateineaktiveRollebei
denintensiven Konsultationen zwischendenVereinigten Staatenundihren
Hauptpartnern gespielt.Inzwischen sinddieSanktionen aufgehoben worden.
ImAnschluss andenWirtschaftsgipfel derWestlichen WeltvomJuni1982inVer­
saillesmachenauchdieKonsultationen überdieZinssätze unddie
internationale währungspolitische Zusammenarbeit sowieüberdie
Zusammenarbeit beiderEntwicklung vonSpitzentechnologien Fortschritte .
AufderMinistertagung desIWFvomSeptember 1982inTorontowurden
Schritteeingeleitet,umdieFinanzierung desWelthandels undder
Entwicklung zukonsolidieren .
19.InmitteneinerweltweitenRezessionnehmenHandelsstreitigkeiten zwangs­
läufiganSchärfezu.DieGemeinschafthatdieschwierigen .Diskussionenmit
denVereinigtenStaatenüberdenStahlhandelzueinemerfolgreichen Abschluss
(10)gebracht.IndenVerhandlungen überdieErneuerungdesMehrfaser-Abkom -
menswurdeebenfallsnacheinemgerechtenAusgleichzwischendenInteressen
derGemeinschaft undderEntwicklungsländer gesucht.
DerGemeinschaftistes1982gelungen,eineumfassendegemeinsameStrategie
fürdieEntwicklungderHandelsbeziehungen mitJapanzubeschliessen .Auf
einerTagungimMärz1982wurdeeinAktionsprogramm eingeleitet,dasdie
ProblemeanderWurzelanpackensoll,nämlichdiegeringeEinfuhrbereitschaft
derjapanischenWirtschaftunddieNotwendigkeitfürJapan,seineinter­
nationaleVerantwortung beiVerfolgungseinerWirtschaftspolitik ,neu
,zudurchdenken.DieGemeinschaft hatdasVerfahrengemässArtikelXXIIIdes
GATTmitJapanfortgeführt .
(10)ABl%L307vom1.11.1982
undBull.EG7/8-1982,Ziff.1.1.1.ff.;
Bull.EG10-1982,Ziff.1.3.1.ff.

DieGemeinschaft feierte indiesem Jahr den 10.Jahrestag der Unterzeichnung
der Frei handelsabkommen mit der EFTA .Die Beziehungen zudiesen Ländern
gestalten sich weiterhin sehr zufriedenstellend .
20.Die Beziehungen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Entwicklungs­
ländern insgesamt haben weitere Fortschritte gemacht .Sohat die Gemein­
schaft 1982 erhebliche Anstrengungen unternommen ,umnoch mehr fürdie
Bekämpfung des Hungers inder Welt zutun.InPartnerschaft mit einer
Reihe afrikanischer Länder wird eine neue Aktionsform ,,die Ernährungsstra -
tegie (11),eingeführt .
Die Gemeinschaft arbeitet auf der Grundlage von Mitteilungen der Kommission
aktiv aneiner allgemeinen Überprüfung der Beziehungen der Gemeinschaft zuden
Entwicklungsländern .Die Diskussionen über die Beziehungen zum gesamten
Mittelmeerraum (12)imHinblick auf die bevorstehende Erweiterung haben
bereits begonnen .Die Diskussionen über ein Memorandum zur Entwicklungspoli -
tik der Gemeinschaft (13)imHinblick auf die bevorstehenden Neuverhandlungen
über das Lom4-Abkommen werden zur Zeit aufgenommen .Enttäuschung bereitet
jedoch nach wie vor dasScheitern der Bemühungen ,umfassende Verhandlungen
zwischen dem Norden und dem Süden inGang zubringen trotz dem Fortschritt ,
der indieser Hinsicht auf dem Wirtschaftsgipfel der westlichen Welt in
Versailles erreicht werden konnte .
21.Die Verhandlungen über diedritte Erweiterung der Gemeinschaft durch Aufnahme
Spaniens und Portugals haben weitere Fortschritte gemacht .Sie sind nunmehr
aneinem Punkt angelangt ,andem die Gemeinschaft mit der Prüfung der wenigen
noch offenen ,jedoch schwierigsten Punkte beginnen muss .Auf Wunsch des
Europäischen Rats hat die Kommission eine aktuelle Ubersicht über die
(11)Bull .EG6-1982 ,Ziff .1.3.1 .ff.
(12)Bull .EG6-1982 ,Ziff .1.2.1 .ff.
(13)Bull .EG9-1982 ,Ziff .1.1.1 .ff.

-10-
wichtigsten ,noch ungelösten Fragen ausgearbeitet .Die Gemeinschaft ist sich
ihrer Verpflichtungen gegenüber den jungen Demokratien voll bewusst .Dieser
Aspekt ihrer Politik gegenüber Drittländern würde allerdings noch mehr als
jeder andere durch die Anpassung und Entwicklung einer Reihe von Gemein -*
schaftspolitiken gefördert .
EUROPA UND DIE EUR0PAER
22.Die Debatten des Europaischen Parlaments über den V orschlag für eine gesell -
schaftsrechtliche Richtlinie über Unterri chtung und Anhörung der Arbeitnehmer
fanden grosse Aufmerksamkeit .Das Europäische Parlament schliesst zur Zeit
seine Prüfung ab.und die Diskussionen imRat können bald beginnen .
23.Der Rat hat sich mit der Errichtung einer Europäischen Stiftung einver­
standen erklärt ,die das Verständnis zwischen den europäischen Völkern
fördern und ihre Beteiligung ander Entwicklung einer Europäischen Union
erleichtern soll .Ein weiterer Schritt zur Schaffung eines einheitlichen
Passes wurde ebenfalls getan .Obgleich Kommission (14)und Europäisches
Parlament erneut gefordert haben ,dass etwas zur Vereinfachung der
Kontrollen anden Binnengrenzen der Gemeinschaft getan wird,wurden hierbei
jedoch keine Fortschritte erzielt ;inmanchen Fällen wurden die Kontrollen
sogar verstärkt .
    
24.Auch dieses Jahr war inden Augen der Öffentlichkeit kein gutes Jahr .
Dieöffentliche Meinung wird ganz offensichtlich stärker von den internen
Meinungsverschiedenheiten und der Tatsache beeinflusst ,dass man inder
Europäischen Gemeinschaft keinen Faktor derbinnenwirtschaftlichen Erholung
zuerkennen vermag ,als von der unbestreitbaren Rolle der Gemeinschaft in
den auswärtigen Angelegenheiten .
25.DieKommission beobachtet mitBesorgnis ,dass imöffentlichen Leben die
Tendenz besteht ,eher das zubetonen ,wasdieNationen trennt ,alsdas,
wasdieVölker miteinander verbindet .DasEuropäische Parlament ,der Rat
(14)ABl.C197 vom 31.7.1982
und Bull .EG6-1982 ,Ziff .2.1.10

-11-
und die Kommission erinnern die Europäer nachdrücklich anihre gemeinsamen
Interessen und ihre gemeinsame Identität ineiner immer bedrohlicher werdenden
Welt .Derbeste praktische Weghierfür wäre/wenn man 1983 einen
Durchbruch zur Europäischen Union erzielte .