ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)368
Vol.1981/0114

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

»
KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)368 endg .
Brüssel ,den 1.Juli 1981
DIE WIRTSCHAFTLICHE UND SOZIALE LAGE INDER GEMEINSCHAFT
(Mitteilung der Kommission anden Rat gemäß ,Artikel 2der
Entscheidung vom 18.-Februar 1974 zurErreichung ;eines ,hohen
- Grades anKonvergenz )
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KOM (81)368endg .

-1-
Kurzfristige Entwicklungen undAussichten
*
SeitderletztenPru'fungderWirtschaftslag *vomMärzsindZeichen e-rrierBesserung
dereuropäischen Konjunkturentwicklung undeinNachlassen dosDrucksaufden
Weltölmärkten erkennbar ;gleichzeitig tratenaberauchbeunruhigende Entwicklungen
4
beidenZinssätzen undWechselkursen jenseits desAtlantiks auf,undebensowurden
inwichtigen Bereichen derWirtschaftspolitik inEuropavielzug'eringe'Fort­
schritte erziele.
,
"DieProduktion derGemeinschaft erreichte wahrscheinlich .ihrenTiefpunkt in
denerstenMonatendiesesJahres.Dieunmittelbaren Aussichten sindgegenläu­
figenEinflüssen ausgesetzt .EsgibtAnzeichen dafür,dassderKonjunkturzyklus
indieAufschwungsphase einmündet unddieNachfrage desAuslands unddesprivaten
Verbrauchs zunimmt.Diesgeht ausdenUnternehmerbefragungen inderGemeinschaft
hervor.JedochistderWendepunkt zwischen derauslaufenden Rezessions -undder
beginnenden Aufschwungsphase .nochnichteindeutig erkennbar .FürdasJahr1981
insgesamt rechnetdieKommission miteinemRückgang desrealenBIPumetwa1/2%;
ausgehend voneinerBesserung derWirtschaftsentwi ckiunginderzweitenJahreshälfte
1981wirdfür1982einAnstieg desrealen6IPvonvielleicht etwasüber2%erwar­
tet.Dieswürdekaumausreichen ,umdenAnstiegderArbeitslosigkeit imLaufedes
nächsten JahreszumStillstand zubringen.Gegenwärtig steigtdieArbeitslosigkeit '
weitersteilanundhateineQuotevon*1,7%derErwerbsbevölkerung erreicht .
Negativen Einfluss habendiehöherenZinssätze unddieErschütterungen
iminternationalen Währungsbereich -ausgeübt .SeitAnfangdiesesJahressinddie
kurzfristigen Zinssätze imGemeinschaftsdurchschnitt .umüber3Punkte (auf15X
fürDreimonatsgeld )angestiegen undhabendamitinetwadiegleiche Höheerreicht
wiedieSätzeindenUSA.Nochgrössere Schwankungen ergabensichbeiden
Wechselkursen ,innerhalb voa12MonatenistderWertderECUgegenüber demDollar,
f"um21%undgegenüber demYenum2A%gesunken .^^ •
Mittelfristig dürftendieseneuenWechselkursrelationen zueinererhebli-^
chenVerbesserung derExportmöglichkeiten derEuropäer aufdenWeltmärkten -führen..
Allerdings lässtdasgrosseLeistungsbilanzdefizit derGemeinschaft (fast40Mil­
liardenDoliar1981gegenüber einembescheidenen Gberschuss indenVereinigten
StaatenundeinemgeringenDefizitinJapan)keineZweifelanderNotwendigkeit
einertiefgreif endenAnpassung inEuropa.DiesesDefizitwird1982wahrscheinlich
*.......schwächer ausfallen,jedochistgrundsätzlich einemehrjährige Strategie zurAn­
passung imInvestitionsbereich undandieWelthandelsstruktur notwendig .
** ' '»•••/••■

-2-
AufgrunddesWertverlustes derECUerlebtEuropazurzeiteineWellevon
*
Einfuhrpreissteigerungen ,diemitdenendesVorjahresvergleichbar sind,alshierfür ,
vorallemölpreisanhebungen verantwortlich waren.DiesisteinernstesHindernis
fürFortschritte zurVerringerung derInflationsraten .Für1981wirdnunmehr
eindurchschnittlicher AnstiegderVerbraucherpreis ^von11'1/2%erwartet
(1Punkthöherals-vordemEuropäischen RatvomPJärz1981geschätzt;dieRatenfür
dieeinzelnen ^Mitgliedstaaten liegend^beizwischen5,8%und24%),'während
1982derAnstiegnoch101/2Zbetragenkönnte.WieschonbeidenOlpreissteige-
rungen"mussunbedingtsichergestellt werden,dassdieseunvermeidliche Verschlech­
terungderrealenAustauschrelationen dieinländischeInflationnichtweiter
anheizt.Diesunterstreicht dieBedeutung,dieineinigenMitgliedstaaten einerAn­
passungvonsehrumfassenden undschnellwirkendenMechanismen zurEinkommens-
indexierung zukommt.WieschonaufderTagungdesEuropäischen RatsvomMärz1981
festgestellt wurde,stehendieseMechanismen mitdertiHauptzielderSchaffung
einer.ZonederWährurtgsstabilitätinEuropaimWiderspruch .
« \
DieAuswirkungderRezessionaufdieÄffentIichen-Haushaltezeigtsichun-
A .yteranderemdaran,dassdieSchätzung ,für.daserwarteteDefizitdesStaatssektors
insgesamtfür1981von4,0auf4,3%desBIP(gegenüber3,6%imJahre1980)für
dieGemeinschaft alsGanzesnachoben'korrigiertwerdenmusste.FüreinigeLänder
sollteeinvondenHaushaltenausgehender undinderTatbegrüssenswerter Stabiii-
1 .....
sierungseffekt akzeptiertwerden.Diesgiltz.B.fürDeutschland,wobereitsAn­
< • ...Izeichendafürvorliegen,dassderAnstiegderExportebaldzurHauptstutze der
Wirtschaftsakti vitätwird.In,Frankreich,dasalseinzigesGemeinschaftsland 1980
einengeringenHaushaltsüberschuss erzielte,dürfte1981einbegrenztesDefizit,\
nichtaufFinanzierungsprobleme stossen,sofernesineinervertretbaren Grössen-
ordnunggehaltenwird.Dagegensindinverschiedenen anderenLändernMassnahmenzur
Begrenzungderlaufendenöffentlichen AusgabenundderDefiziteunbedingterforder­
lich.JedeVerzögerungerschwert .undbelastetdiespätereAnpassung.Zweistellige
Defizite,inAnteilenamBIPausgedrückt,sindkeinesolideHaushaltsgrundlage .
DiesessinddieGrössenordnungen desDefizitsinBelgien,undfastauchinItalien;
ebenfallsistderAnstiegdesDefizitsinDänemarkbesorgniserregend .DasDefizit*.
. *
Irlands,dasbereits15%desBIPausmacht,wurdevor.kurzemdurcherheblicheBei-»
hilfenanprivateHaushalteinFormvonLebensmittel-.undWohnungszuschüssen noch
erhöht. .
*■ /•••/•••

-3-
Mittelfristige Herausforderungen
OerRatwirddemnächst =einProgramm fürdiemittelfristige Wirtschaftspolitik
imZeitraum 1981-1985 zu-behandeln haben.DieVorarbeiten imAusschuss für
Wirtschaftspolitik sindabgeschlossen ,unddieKommission beabsichtigt -dem-
A
RatvorderSommerpause ,aufderGrundlage cfieserVorarbeiten ,einenProgramm­
•entwurf zuzuleiten . v
:...T . v ■
Projektionen übereineFünfjahresperiode sindzweifellas .schwierig .Die
Kommission hatProjektionen fürdenZeitraum 1981-1985 aufderGrundlage dergegen­
wärtigenWirtschaftspolitik undbisheriger wirtschaftlicher Verhaltensweisen er­
stellt,vondenenabweichende Entwicklungen indereinenoderanderenRichtung
./durchaus nichtauszuschliessen sind.Unterdiesemgrundsätzlichen Vorbehalt und
unterderVoraussetzung einermässigen wirtschaftlichen Erholung vonjetztanbis
1982wirdeinjährliches durchschnittliches realesWachstum inderGemeinschaft ins­
gesamt .von21/2%indenvierJahrenvon1982-1985 erwartet (1,9%fürdiefünfJahre
1981–1985)>verglichen mitetwa2,2%indenJahren1974-1980 und'einem ,Trendwert
von41/2%imvorausgegangenen Jahrzehnt .UnterrderAnnahmeeinesWachstums
desWelthandels um5%könntedasderzeitige grosseLeistungsbi lanzdefizit -bis-1985
durchaus sehrerheblich verringert werden,selbstwennderrealeölpreiserneut
schrittweise etwassteigt.DieFortschritte beiderVerringerung derDefizite
desöffentlichen Sektorsdürften beschefden ausfallen ;dieInflationsrate .könnte
gegenüber demderzeitigen Satzvon11%aufetwa durchschnittlich 71/2%reduziert
werden.Diebescheidene realeWachstumsrate bedeutet,dass,dasBeschäftigungsniveau
wahrscheinlich annähernd stabilbleibenwird.ImZusammenhang mitderungewöhnlich
schnellen ZunahmederErwerbsbevölkerung (fast1/4jährlich imgesamtenJahrfünft )
'wirddieArbeitslosigkeit -aufderGrundlage spontaner Tendenzen-mitziemlicher
Wahrscheinlichkeit weiterzunehmen undüber,diederzeitige durchschnittliche Höhe-
von7,7%hinausweiteransteigen . .,v ^v
\Selbstverständlich sinddiese ,Tendenzennichtunumstößlich .DieAusrichtung
der1Wirtschaftspolitik kannundsolltesichinverschiedener Hinsicht ändern."Das
Verhalten derWirtschaftssubjekte kannsichändernundsollteimwünschenswerten .^
Sinnebeeinflußt werden.NichtalleUngewißheiten beinhalten negativeRisiken.^,
Beispielsweise istdenkbar,daßbeiderAnpassung aufdemEnergiesektor rascherev
Fortschritte erzieltwerdenalserwartet,undmöglicherweise wirddiepositive
Anpassungsfähigkeit derWirtschaft aufSignaleunterschätzt ,diestetigundver-
laRlichsind.'
- •' A.

_L-
rDiegrundlegende Aussaosistjedoch,daßdieGemeinschaft nichthoffen
darf,daßeineneuekonjunkturelle Erholung-dieansichschonschwachundungewiß
ist-diewirtschaftliche Entwicklung automatisch aufeinenzufriedenstellenden
Wachstumspfad zurückführe*wird,dereinewesentliche unddauerhafte Verbesserung
derBeschäftigungsaussichten gewährleistet .Esgehtnichtdarum,mitetwasGeduld
aufdieBesserungdertendenziellen Entwicklungen zuwarten.Dieeuropäische Wirt­
schaftbedarfimmerdringendertiefgreifender unddauerhafter Änderungen derWirt­
schaftspolitik ,desVerhaltens derSozialpartner undderprivatenHaushalte,bevor
einebesserewirtschaftliche Zukunftzuerwartenist;d.h.esmüssensowohldie
Wettbewerbsfähigkeit unsererVolkswirtschaften alsauchihreFähigkeitentwickelt
werden,dieChancenwachsender Märktewahrzunehmen .Investitionen undErsparnisbil~
dungmüssengesteigert werden.Verbrauch,Arbeitskosten undlaufendeöffentliche
AusgabenmüsseninihremAnstieggebremstwerden.Investitionen undBeschäftigung ,'
insbesondere imBereichderEnergieerzeugung und-einsparung,souie,dieEntwick­
lungtechnologisch neuerIndustrien müssenvorrangiggefördert werden.Diederzei­
tigenTendenzenderInvestitionen imEr.ergieber-ei chbleiben'inderGemeinschaft hin­
terdenenzurück,dieindenVereinigten StaatenundinJapanzubeobachten sind.
DieGemeinschaft kannundmußdiesePriorität durchfinanzielle Mittelunterstützen
(diesbezüglich liegendemRatVorschläge füreineErneuerung desNeuenGerneinschaf ts-
instruments derInvestitionsf inanzierung .-zurEntscheidung vor).
InvielenMitgliedstaaten werdendieseThemenzwarausführlich diskutiert .
a
ohnedassbisherMassnahmen indemerforderlichen Umfangergriffen wurden.Wenn
sichdiesnichtändert,-bestehtdieGefahr,dassdieGemeinschaft sichernsten'
Erschütterungen imWährungs-undFinanzberei chgegenübersieht undinderenGefolge
schwere Einbussen erleidet .FürdieGemeinschaft insgesamt könntediesbedeuten,
dass .sogardieErrungenschaften desGemeinsamen Marktes ,sowiedesEuropäischen
Währungssystems wiederinFragegestellt würden.Einzelne Mitgliedstaaten könnten
dannvonschweren wirtschaftlichen undsozialen Kostenbetroffen werden,dieeine
allzulangeaufgeschobene wirtschaftliche Anpassung letzten Endesstetsverursacht .■
Einlängerer Zeitraum :aüfgeschobenerAnpassung undlangsamen Wachstums würdeauch\
dassoziale undpolitische Gleichgewicht inunseren Ländern bedrohen undden **
bishererreichten sozialen Konsens unterminieren .
Diederzeitigen Entwicklungen zeigen,daßdieinternationalen Wirtschafts­
beziehungen einesstabilen Rahmensbedürfen ,dieGemeinschaft solltedaherihre
Politik derZusammenarbeit mitDrittländern intensivieren undbesonders imWäh-
rungs-undFinanzberei cheinestärkere Kooperation zwischen denIndustrieländern
anstreben,auchunterdemGesichtspunkt ,denEntwicklungsländern zuhelfen ,.

-Schlußfolgerungen ,
DieKommissionschlägtdiefolgendeBeurteilungderwirtschaftlichen Lage
unddienachstehendenwirtschaftspolitischen Orientierungen vor:
(l)VermutlichhatdieRezessioninEuropaihrenTiefpunktüberschritten,.
unddieAussichtenfüreinemäßige-Erholungsindziemlichgut.Dieseunge­
wisseundschwachewirtschaftliche ErholungbirgtjedochgroßeRisikenin
sich.Nachderkurzfristigen EntspannungaufdemÖ'lmarktliegendiewe­
sentlichenRisikenzurZeitinderDurchsetzung derWirtschaftspolitik in­
nerhalbderGemeinschaft undaufinternationaler Ebene.AuchdemVerhalten
derSozialpartner kommteinewichtigeRollezu.
(ii)InnerhalbderGemeinschaft ergebensichbesondereRisikendadurch,daß
inverschiedenen Mitgliedstaaten Fortschritte beiderdringenderforder­
lichenStabilisierung deröffentlichen .FinanzenundderEinkommenbisher
ausgeblieben sind.DiesesVersagenschwächtdenZusammenhalt desEuro­
päischenWährungssystems .DieKommissionempfiehlt .diesenLändernbe-•
schleunigtewirtschaftliche Anpassuhgsprogramme .Demgegenüber solltein
derBundesrepublik Deutschland,in*dersicheinekräftigeErholungder
Ausfuhrenabzeichnet,dermittelfristig anzustrebende Abbauderöffent--
liehenDefizitenichtüberstürztwerden.Imallgemeinensollenalle.Mit--.
.'gliedstaaten aufeineausgewogene Anwendung *geld-tundhaushaltspolitischer
Instrumente achtenundinbeidenBereichen vondiskriminierenden Maßnahmen
absehen,diediewirtschaftlichen GrundsätzederGemeinschaft bedrohen;
dieAussichtenaufeinenexportinduzierten Aufschwung könnennurbeieinem
freienWarenaustausch verwirklicht werden.. ^
(iii)Der,starkeWertverlust derfCUgegenüberdemDollarunddemYeninden
letztenMonateneröffnetderGemeinschaft dieMöglichkeit zurAusweitung '
ihresAnteilsaufdenWeltmärkten undzurSteigerungihrerInvestitionen .
undderBeschäftigung .Dabeiistjedochdaraufzuachten,dieinflations».
förderndeWirkungdiesesWertverlustes möglichstgeringzuhalten;diesist
einweitererGrunddafür,dieVerfahrenderIndexbindung ineinigenMit­
gliedstaaten dringendzuändernunddieErwartungenrealer,Einkommensstei-
gerungpnzurZeitallgemeinherabzuschrauben .

viv)Aufinternationaler Ebeneistüberdies dieInstabilität derZinssätze und
*
Wechselkurse sehrbesorgmserregent .Siestelltnämlichbesonders wegender
großenKostenschwankungen undfortwährenden Unsicherheiten fürdenUnterneh-
menssektor eineernsteBedrohung fürdiebevorstehende wirtschaftliche Erholung
Europasdar.DieGemeinschaft solltedieseProbleme mitdenanderenwichtigen
Währungspartnern weitereingehend erörtern .DieGemeinschaft ,dieVereinigten
Staaten undJapanverfolgen imGrundediegleichen währungs-undkreditpoli-
tischenZiele.Einschließlich derGemeinschaft bleibtvielzutun,auchum
(wiebeidenHaushalten und'Einkommen erwähnt)diegeld-undkreditpolitischen
Belastungen zumildern.DieVereinigten Staatensollten jedochauchdieerheb­
licheninternationalen Folgenverschiedener Optionen beiderGestaltung und
Durchführung ihrerHaushalts-undGeldpolitik berücksichtigen .Diegrundlegen­
dewirtschaftspolitische Ausrichtung dergroßenIndustriestaaten beeinflußt
dasFunktionieren derWeltwirtschaft undsolltedaheraufdenbevorstehenden
internationalen Konferenzen erörtert werden.
(v)Diemittelfristigen Aussichten unterstreichen dieNotwendigkeit ,daßinvielen
Mitgliedstaaten dieAnpassungspolitik verstärkt werden mußundinderGemein­
schaftunablässig Anstrengungen zuunternehmen sind,umInvestitionen imBe­
reichderEnergieeinsparung und-erzeugung sowieinBereichen technischer Neu­
entwicklungen zufördern unddenAnstiegderArbeitskosten (sowohldieEinkom­
menalsauchdieSozialversicherungsbeiträge )zumäßigen.
(vi)Arbeitslosigkeit undInflation solltenbeidezusammen bekämpft werdervwiees
grundsätzlich vorkurzemderGemeinsame RatderMinister fürArbeitundsoziale
Angelegenheiten sowiederFinanzminister vereinbart hat.EineVerbesserung der
allgemeinen Wirtschaftslage unddamitderBeschäftigung bedeutet,daßauf
einemweitenFeldderSozial-undWirtschaftspolitik übermehrere Jahre
dauernde Aktionen undAnstrengungen sowiezurBekämpfung derhohenJugend-
arbeitslosigkeit gezielte dringende Maßnahmen unternommen werden.Die
Wirksamkeit dernationalen Wirtschaftspolitik kanndurcheinenhöheren Grad
anAbstimmung undZusammenarbeit zwischen denMitgliedstaaten verbessert
werdenundkönnteauchdurchverstärkte Aktionen aufGemeinschaftsebene
unterstützt werden.

Tabella 1:Principali aggregati economici ,1979-1981
1979 1980 1981 1979 - 1980 1981 ·
PIL Involume ,variazione Χ■Deflatore del consumi privati ,variazio
.8 2,4 1,1 -0,6>3,5 6,3 7,2
OK 3,5 -0,8 0,1 . 9,5 11,0 10,0
0 4,6 1,9- -0,6 3,9 5,4 5,8
GR 3,8 1,7 1,5 17,7 23,7 23,3
F 3,2 1,8 0,5 .10,5 13,5 13,0
IRL 1,9 0,9 1,9 12,2 18,2 17,5
I 5,0 -0,2 14,9 20,3 21,0
L 3,6 0,4 -3,1 5,8 6,3 7,5
NL 2,2 0,9 -0,6 4,6 6,9 7,3
UK 1,3 -1,4 -2,2 12,« 15,5 11,2
CE 3'5 » 1,4 -0,4* 8,9 11,7 11,5
•Tasso "didisoccupazione inX
della forza lavoro civile•Partite correnti della bilancia dei
pagamenti ,inXdelPIL
Β 8,6 9,3 11,0 -2,9 -5,7 "7,3
OK 5,3 6,2 8,2 -4,6 -3,8 -3,8
D 3/4 3,4 4,6 >0,7 . -1,7 -1,9
GR(1 ) (2,2) (2,9) <3,2) -2,9 -2,4 -2,6
F 6,1 6,5 7,7- 4Q,1 •-1,« -1,6
IRL 7,9 8,2 9,7 -10,1 -8,6 -14,2
I 7,6 8,1 8,4 •0,6 -2,5 -2,3
L 0,7 0,7 1,1 ♦28,7 ♦22,8 '+20,8
NL 4,2 5,0 7,2 -1,4 -1,5 . ♦0,7
UK 5,« 6,9 10,5 -0,9 ♦1,2 ♦0,6
CE 5,5 6,1 '7,7- -0,5 -1,4 -1,7
"Saldo finanziario positivo C+)o
negativo .(-) -dell 'amminrstraïione
nel suo comDlesso· ..inXdel PILMassa monetaria ,variazione %
fine anno
8 -7,2 -9,3' -11,0 (M2H) 6,0 2,8 3,9
DK -3,1 "5,4 -8,6 <M2) 9,9 10,9 8,1
0 ,-3,0 -3,5 -4,0 (M3) 6,0 6,2 5,4
GR •
•a•-«•
• <M3) 18,4 25,2 22,4
F -0,8 0,4 ', -1,6 (M2) 14,4 9,7 12,5
IRL -11,9 „ -13,2 -15,2 <M3> 19,0 16,9 12,2
I -9,« . •"7,8 -8,5 <M2) 20,3 12,0 11,0 .
L *0,1 . -1,4 -2,5•
••
•a
•
NL -2,0 -2,8 -3,3· (M2) 7,6 3,6 6,2
UK-3,3 -3,7 -2,3 <KM3 ) 12,7 18,6 8,5
<E -3,6 - -3,6 -4,3 11,9 10,2 8,8
CDDato nonconfrontabile conquelli degli altri paesi .- ..... ip*Fonte :Servizi della Commissione ,inbase alle informazio'ni disponibili all'inizio digiugno