KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 27.11.1996 
KOM(96) 547 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über die Bekämpfung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch 

Einleitung 
1. Die massive Entwicklung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch ist eine relativ 
neue Erscheinung, die unter anderem auf die wachsende Zahl der Geschäfts- und Fernreisen 
in der zweiten Hälfte des XX. Jahrhunderts zurückzuführen ist. 
In diesem Zusammenhang fungiert der Tourismus als einer der Vektoren bei der sexuellen 
Ausbeutung von Kindern zu kommerziellen Zwecken. Gleichzeitig wird immer klarer, daß 
die Tourismusindustrie und die Tourismusfachleute zunehmend zur Bekämpfung dieser 
regelrechten Geißel beitragen und bei der Lösung des Problems eine Schlüsselrolle 
einnehmen. 
2. Der Mißbrauch von Kindern im Tourismus wird nicht nur von Pädophilen verübt, die 
zur Kerngruppe der Kinderschänder gehören, sondern auch von Personen mit bestimmten 
Vorlieben oder „Gelegenheitstätern" . 
Diese Unterscheidung der verschiedenen Arten von Kinderschändern aufgrund diverser 
Forschungsarbeiten ist von praktischem Interesse, was nicht nur eine gezieltere Ausrichtung 
der Informations- und Aufklärungskampagnen - vor allem auf nur "Gelegenheitstäter" -
erlaubt, sondern auch eine Behandlung und Wiedereingliederung der Opfer, die sich nach 
dem Entwicklungsstand des Kindes und der Art des von ihm erlittenen Mißbrauchs richtet. 
Trotzdem darf diese Unterscheidung auf keinen Fall den verabscheuungswürdigen 
Charakter der betreffenden Praktiken insgesamt kaschieren. 
Bei der Ermittlung der Gründe, sowohl psychologischer als auch sozialer und kultureller 
Art, die einen Touristen zum Kindesmißbrauch veranlassen können, wurden beträchtliche 
Fortschritte erzielt (siehe Anhang 1). Selbst wenn noch einige Ungewißheiten über 
Identität, Beweggründe und Verhalten des Sextouristen bestehen, wird davon die 
Konzeption und Umsetzung von Maßnahmen zur Bekämpfung solcher Praktiken nicht 
berührt. 
3. Wie die Vorbereitungsarbeiten zum Weltkongreß in Stockholm im August 1996 
gezeigt haben, ist der Kindesmißbrauch im Tourismus ein regelrechter „Kommerz" auf 
internationaler Ebene. Er kennt weder geographische, noch kulturelle, noch soziale 
Grenzen. Es handelt sich häufig um ein straff organisiertes Phänomen, das äußerst lukrativ, 
aber im Hinblick auf strafrechtliche Verfolgung und Strafmaß relativ risikolos ist. 
Dennoch bleiben Unklarheiten, obwohl andererseits kein Zweifel daran bestehen kann, daß 
der sexuelle Mißbrauch von Kindern ein Phänomen ist, das sich weiter ausbreitet. Wegen 
Fehlens qualitativ und quantitativ einschlägiger Arbeiten ist es schwierig, sich genaue 
Vorstellungen über seine Art und Umfang zu machen. Dennoch steht fest, daß sich das 
Problem verschärft und geographisch sogar noch ausdehnt. 
l Der Begriff Kinderschänder "mit bestimmten Vorlieben (oder Präferenzen)" wird für Personen 
benutzt, die eine sexuelle Neigung gegenüber Kindern haben, die sich in der Pubertät oder in der Phase 
kurz danach befinden. "Gelegenheitstäter" sind die Personen, die Kinder sexuell mißbrauchen, ohne 
daß sie sich sexuell unbedingt für Kinder interessieren. Diese Begriffe stammen aus dem Dokument 
mit dem Titel L'exploiteur sexuel, der von ECPAT für den Weltkongreß gegen den sexuellen 
Mißbrauch von Kindern zu kommerziellen Zwecken vorgelegt wurde (Stockholm, August 1996). 
In der Tat steigt die Zahl der Kinderprostituierten unaufhörlich an. Obwohl die 
verschiedentlich genannten Zahlen mit höchster Vorsicht zu betrachten sind, ist 
festzustellen, daß in der ganzen Welt jedes Jahr eine Million Kinder mehr zu Opfern des 
Sextourismus und der organisierten Prostitution werden. 
Offenbar weitet sich das Phänomen zudem noch aus. Der Strom der Sextouristen verläuft 
im wesentlichen von den westeuropäischen Industrieländern, Nordamerika und Australien 
bzw. Asien hin zu den ärmeren Ländern der anderen Zonen. Nachdem der Sextourismus 
mit Kindesmißbrauch zunächst vor allem in Südostasien angesiedelt war, sind inzwischen 
auch zahlreiche Länder in ganz Asien, in Südamerika, der Karibik und Afrika betroffen. 
Aber auch in schwächer entwickelten Ländern findet sich ein Personenkreis, der 
Sextourismus praktiziert. Selbst in Industrieländern gibt es einige Reiseziele für 
Sextourismus. Zusätzlich dazu beginnen einige osteuropäische Länder, Sextouristen 
2 
anzuwerben und Kinderprostitution in andere Länder zu exportieren . 
Die Organisation des Sextourismus ist auf inländischer Ebene, vor allem in den 
Hauptzielländern, zumeist an Verbrecherorganisationen geknüpft. Auf internationaler 
Ebene gibt es verschiedene Arten von Werbung und Organisation von Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch - marginale Tätigkeiten im Vergleich zu dem, was die touristische 
Hauptaktivität ausmacht (siehe Anhang 2). 
4. Bei der Bekämpfung des Phänomens geht es nicht darum, die Tourismusindustrie und 
die Tourismusfachleute zu diskreditieren oder die betroffenen Zielgebiete 
schlechtzumachen, sondern ganz im Gegenteil die Ausarbeitung und Anwendung von 
Verhaltensnormen zu fördern, mit denen sich Praktiken unterbinden lassen, die der Ethik 
des Tourismus zuwiderlaufen. 
Die Entwicklung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch steht im krassen Widerspruch zu 
Sinn und Wortlaut der Tourismuscharta und des Code für den Touristen der 
Welttourismusorganisation, die diese auf ihrer sechsten Generalversammlung 
(September 1985) verabschiedet hat. 
In diesem Sinne ist auch die Erklärung der Welttourismusorganisation zur Verhinderung 
des organisierten Sextourismus zu sehen, die sie auf ihrer elften Generalversammlung 
(Oktober 1995) verabschiedet hat, die "insbesondere den Sextourismus mißbilligt und 
verurteilt, bei dem Kinder mißbraucht werden, weil hier gegen Artikel 34 des 
Übereinkommens über die Rechte des Kindes (Vereinte Nationen, 1989) verstoßen wird, 
weshalb dringend strenge gerichtliche Maßnahmen in den Herkunfts- wie in den 
Gastländern des Tourismus erforderlich sind". 
5. Die Kommission ist sich einerseits des Umfangs und des Ernstes der Lage bewußt, 
andererseits auch, daß die europäische öffentliche Meinung im allgemeinen, die Touristen 
und die Tourismusindustrie im besonderen zunehmend auf diese Geißel aufmerksam 
werden. 
Helena Karlen und Christina Hagner, L'exploitation sexuelle des enfants à des fins commerciales dans 
certains pays de l'Europe de l'Est, ECPAT, 1996. 
Weil der Kommission ferner bewußt ist, daß es ihre Pflicht ist, die Verwundbarkeit zu 
schützen, die mißbraucht wird und aus den Kindern leichte Beute macht und gerade dieser 
Unterschied ihnen Anspruch auf besondere Aufmerksamkeit und intensiven Schutz 
verleiht, hat sie die Initiative für vorliegende Mitteilung ergriffen, die sich ausdrücklich der 
Bekämpfung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch widmet. 
In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, daß anläßlich der Vorlage des 
Vorschlags für einen Beschluß des Rates über ein erstes Mehrjahresprogramm zur 
Förderung des europäischen Tourismus "PHILOXENIA" , der im April 1996 von der 
Kommission verabschiedet wurde, bereits ausdrücklich auf die Problematik des 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch verwiesen wurde. 
Vorliegende Mitteilung beinhaltet die Ergebnisse des Weltkongresses gegen die sexuelle 
Ausbeutung von Kindern zu kommerziellen Zwecken im August 1996 in Stockholm und 
insbesondere die verschiedenen in dem in Stockholm verabschiedeten Aktionsplan 
enthaltenen Hinweise auf Sextourismus oder die Tourismusindustrie. Die Mitteilung bietet 
im allgemeinen Rahmen des Beitrags der Europäischen Union zur Bekämpfung von 
Mißbrauch und sexueller Ausbeutung von Kindern spezifische und konkrete Antworten im 
Kampf gegen den Sextourismus mit Kindesmißbrauch an. 
Das Memorandum mit dem Titel La contribution de l'Union européenne au renforcement de la lutte contre 
l'abus et l'exploitatiom sexuels d'enfants, das im Namen der Kommission auf der informellen Sitzung der 
Justiz- und Innenminister am 26. und 27. Dezember 1996 vorgelegt wurde, enthält eine Gesamtdarstellung, 
aus der hervorgeht, daß die Kommission die Absicht hat, ihre Maßnahmen im Zusammenhang mit der 
Problematik des Kinderschutzes einheitlicher zu gestalten. 
Das Memorandum enthält Einzelinformationen zu den Interventionen der Kommission, wobei sowohl die 
bereits getroffenen als auch die laufenden bzw. geplanten Maßnahmen angeführt sind, von denen einige 
bereits Wirkung zeigten. Zu nennen ist hier insbesondere die Verabschiedung im Oktober 1996 sowohl der 
Mitteilung über illegale und schädigende Inhalte im Internet sowie des Grünbuchs Jugendschutz und 
Schutz der Menscheirwurde in den neuen audiovisuellen und Informationsdiensten". 
Die beiden spezifischen Beiträge, die im Rahmen der Gesamtperspektiven der Kommission stehen, sind 
vor allem im Zusammenhang mit anderen Bereichen interessant. So ist der Bezug zum Kampf gegen den 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch besonders augenscheinlich, wenn man bedenkt, welch zahlreiche neue 
Möglichkeiten der technologische Fortschritt bietet, insbesondere für den Informationsaustausch zwischen 
Sextouristen sowie für Werbung für Sextourismus und die Veranstaltung von Sexreisen. 
Das Thema der Mitteilung über Frauenhandel und sexuelle Ausbeutung, die im November 1996 
angenommen wurde6, hat im Hinblick auf die Bekämpfung der sexuellen Ausbeutung von Kindern eine 
ganz besondere inhaltliche Aussage. 
Die Kommission vertritt die Ansicht, daß das Kind zwar Mittelpunkt der entsprechenden 
Maßnahmen ist und auch bleiben soll, daß jedoch zahlreiche Lösungen für das Problem 
des Sextourismus mit Kindesmißbrauch bei Abschreckungsmaßnahmen und Bestrafung 
von Kinderschändern ansetzen müssen. 
3 KOM(96) 168 endg. vom 30.4.1996. 
KOM(96) 487 endg. vom 16.10.1996. 
KOM(96) 483 endg. vom 16.10.1996. 
6 KOM(96) 567 endg. vom 20.11.1996. 
Sich in erster Linie mit den Sexualtätern zu befassen ist umso notwendiger, als die 
Verringerung der Nachfrage einen häufig vernachlässigten Aspekt des Kinderschutzes 
darstellt: die entsprechenden Maßnahmen sind im allgemeinen ungleich verteilt und 
konzentrieren sich mehr auf das Opfer als auf den Täter. Hierbei wird nach Lösungen 
gesucht, um das Angebot an der Quelle zu unterbinden, aber ohne gleichzeitig 
Maßnahmen zu treffen, die Nachfrage nach Kindern einzudämmen. 
Der Kommission ist durchaus bewußt, daß zwar die Tourismusindustrie über die 
Möglichkeiten verfugt, gegen den Sextourismus mit Kindesmißbrauch anzugehen, ihre 
Mittel jedoch beschränkt sind. Um effizient zu sein, müssen ihre Aktionen in einen 
Globalansatz eingegliedert werden, der sowohl verstärkt Interventionen der zuständigen 
Staaten und internationalen Organisationen beinhaltet, als auch die zahlreichen Initiativen 
von Bürgerrechtsorganisationen und nichtstaatlichen Organisationen, die in diesem 
Bereich einschlägige Erfahrungen haben. 
Ein Einschreiten der Gemeinschaft in diesem Bereich ist aus mehrfachen Gründen 
gerechtfertigt. Zunächst einmal wegen des grenzübergreifenden Charakters der 
Problematik und ihrer Auswirkungen, die punktuelle Reaktionen oder isoliertes Vorgehen 
zum Scheitern verurteilen würden. Auch muß der Gefahr einer Verzettelung entgangen 
werden, zumal ein entscheidender Impuls zur strafferen Koordinierung der verschiedenen 
Interventionen fehlt. Schließlich verfugt die Gemeinschaft über die Fähigkeit, sich 
politisch und finanziell sowohl innerhalb Europas als auch in ihren Beziehungen zu 
Drittländern zu engagieren. 
Nachstehende Aktionsvorschläge sind als Bezugsrahmen für die Bekämpfung des 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch zu sehen, die auf mittlere und lange Sicht erfolgen 
muß und konzentrieren sich auf eine begrenzte Anzahl von Zielen als Reaktion auf die 
Erfordernisse: 
- Kinderschänder abzuschrecken und zu bestrafen; 
- sowohl auf die Nachfrage als auch das Angebot beim Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch einzuwirken; 
- die Mitgliedstaaten dazu anzuhalten, sich gemeinsam gegen die Ausbreitung der 
Geißel zu wehren. 
Abschreckung und Bestrafung von Kinderschändern 
Die Kommission teilt den Standpunkt: "Der kommerziell genutzte Mißbrauch von 
Kindern muß deutlich als illegal und unmoralisch verurteilt werden. Außerdem muß 
vollständig klar sein, daß Kinder in diesem speziellen Punkt nie Täter sondern stets Opfer 
sind. " 
Für bestimmte Täter ist es nämlich wichtig zu wissen, ob sie strafrechtlich verfolgt 
werden oder von einer Gesetzeslücke profitieren können. Insofern lohnt es sich, sich 
Programmrede von Ofelia Calcetas-Santos, VN-Sonderberichterstatter für das Thema Kinderhandel, 
Kinderprostitution und Kinderpornographie (Weltkongreß gegen den sexuellen Mißbrauch von 
Kindern zu kommerziellen Zwecken, Stockholm, August 1996) 
intensiv mit dem Bündel von Texten zu befassen, die die Bekämpfung des Sextourismus 
mit Kindesmißbrauch und die Anwendung dieser Texte erleichtern. 
Dabei ist es wichtig zu wissen, daß insbesondere unter dem Druck der 
Menschenrechtsorganisationen und der öffentlichen Meinung Gesetze erlassen werden8, 
aufgrund derer Kinderschänder für Delikte und Verbrechen, die im Ausland begangen 
wurden, bestraft werden können. Mehrere Mitgliedstaaten haben sich bereits in dieser 
9 10 
Richtung orientiert oder arbeiten gerade daran . Die Kommission begrüßt die 
genannten Maßnahmen zur Bekämpfung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch . 
Selbstverständlich ist es Sache der Mitgliedstaaten, zum einen zu bestimmen - wenn dies 
nicht schon geschehen ist - ob sie derartige Gesetze einfuhren wollen oder nicht und zum 
anderen für ihre Anwendung zu sorgen. Trotzdem scheint es angebracht zu sein, die 
Mitgliedstaaten auf zwei Schlüsselelemente bei der Bekämpfung des Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch hinzuweisen, nämlich die Möglichkeit, den nationalen Gerichten eine 
extraterritoriale Zuständigkeit für im Ausland begangene Delikte und Verbrechen gegen 
Kinder zu verleihen, auch dann, wenn besagtes Delikt oder Verbrechen in dieser Form in 
dem Land, in dem es begangen wurde, nicht strafbar ist. 
Was die Kommission anbelangt, so wird sie im wesentlichen Maßnahmen treffen, um 
effektiv zur Abschreckung von Kindesschändern beizutragen und dafür zu sorgen, daß sie 
entsprechend bestraft werden können. 
i) Eine erste Aufgabe wird darin bestehen, für eine regelmäßige Bewertung der in 
diesem Bereich erzielten Fortschritte zu sorgen, wobei es sich insbesondere um die 
Durchfuhrung von Rechtsreformen und der damit verbundenen gerichtlichen Praktiken 
handelt. 
Im Rahmen ihrer Zuständigkeit und eingehend auf die Wünsche des Parlaments hat die 
Kommission bereits begonnen, sich eingehend mit dem Thema zu befassen. Aus diesem 
•Grund wurden beispielsweise die Vertreter der Mitgliedstaaten im Rahmen des 
Beratenden Ausschusses für den Fremdenverkehr bereits 1995 gebeten, eine detaillierte 
Aufstellung der bereits verabschiedeten oder geplanten Maßnahmen zur Bekämpfung des 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch vorzulegen. 
10 
H Gesamtüberblick in dem Dokument mit dem Titel Le cadre international légal les réponses législatives 
existant au niveau national et leur mise en application, das von ECPAT anläßlich des Weltkongresses 
gegen den sexuellen Mißbrauch von Kindern zu kommerziellen Zwecken, (Stockholm, August 1996) 
vorgelegt wurde; siehe ebenfalls: ECPAT, Enforcing the Law against the Commercial Sexual 
Exploitation of Children, Nitiporn Printing Co., Ltd, 1996. 
Schweden, Deutschland (1993), Frankreich (1994), Belgien (1995) 
Italien, Irland, Vereinigtes Königreich 
Siehe insbesondere Antwort von Frau Gradin auf die schriftliche Anfrage E-1594/95 von 
Herrn Alexandros Alavanos zu einer Kommissionsinitiative zur Bekämpfung der Kinderprostitution, 
ABl. C 270 vom 16.10.1995, Seite 37. 
Anhand der bereits vorliegenden Angaben wird deutlich, daß die Zusammenarbeit im 
Bereich der Justiz in den Mitgliedstaaten verstärkt werden muß. Dies ist schon allein 
deshalb wichtig, weil sich die Definitionen der Delikte unterscheiden, beispielsweise was 
die Altersgrenze anbelangt, bis zu der eine Person im Hinblick auf sexuelle Ausbeutung 
als Kind betrachtet werden kann oder weil nicht alle Mitgliedstaaten 
Ahndungsmöglichkeiten gegen ihre Staatsangehörigen oder Gebietsansässige vorsehen, 
die Sexualdelikte gegen Kinder im Ausland verüben. Allgemeiner betrachtet zeigt die 
Erfahrung, daß die Behandlung von Angelegenheiten mit internationaler Dimension 
zahlreiche Schwierigkeiten aufwirft. Diese Situation verlangt konkrete multidisziplinäre 
Lösungen, insbesondere auf der Grundlage einer verstärkten Zusammenarbeit zwischen 
den zuständigen Behörden. 
Derzeit prüft der Rat eine gemeinsame Maßnahme zur Erweiterung der Zuständigkeiten 
der Drogenbekämpfungsabteilung von Europol, in die auch die Bekämpfung von 
Menschenhandel eingeschlossen werden sollen. Die Abteilung wird auch ein Verzeichnis 
der in den Mitgliedstaaten für den Bereich des organisierten Verbrechens auf 
internationaler Ebene zuständigen Instanzen erstellen. In diesem Verzeichnis sind die 
jeweiligen Fachleute für die Bekämpfung des Menschenhandels angegeben. Ferner wird 
beim Rat derzeit ein Mehrjahresprogramm zur Bekämpfung von Menschenhandel und 
sexueller Ausbeutung von Kindern beraten. In dem Programm sind 
Forschungstätigkeiten, Ausbildungsmaßnahmen und ein Austausch von Personen 
vorgesehen, die in diesem Bereich tätig sind. 
Darüber hinaus wurde der Rat der Justiz- und Innenminister im September 1996 mit 
einem Projekt einer gemeinsamen Maßnahme befaßt, mit dem die Zusammenarbeit im 
Bereich der Justiz im Kampf gegen Menschenhandel und sexueller Ausbeutung von 
Kindern verstärkt werden soll. Dieses Projekt, das derzeit im Rat diskutiert wird, sieht 
ausdrücklich eine extraterritoriale Zuständigkeit vor, die in den Mitgliedstaaten die 
Verfolgung von Fällen der Pädophilie ermöglicht, die außerhalb der Union begangen 
wurden. 
Die Kommission begrüßt diese Initiativen als erste Schritte in die Richtung einer 
stärkeren Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Polizei. 
ii) Parallel dazu wird die Erfassung und der Austausch anderer als juristischer 
Informationen dazu beitragen, den Kenntnisstand zu verbessern und damit gegen die im 
Verborgenen begangenen Schandtaten zu kämpfen, denen Kinder zum Opfer fallen und 
so zu verhindern, daß ihre Verletzlichkeit weiterhin ausgenutzt werden kann. 
Obwohl die meisten Länder über hochwertige Statistiken und Forschungsinstrumente für 
alle übrigen sozialen Fragen verfugen, liegen bisher zu den verschiedenen Aspekten des 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch wenige Daten vor. 
In erster Linie sollen daher vorhandene Informationen erfaßt und veröffentlicht werden. 
Es geht dabei um Angaben zu Themen von gemeinsamem Interesse und größerer 
Bedeutung, insbesondere: 
- die Verbindung zwischen Tourismus und Prostitution im allgemeinen, zwischen 
Tourismus und Kinderprostitution im besonderen; 
die Identität, Beweggründe und Verhalten von Sextouristen; 
die Angaben über den Sextourismus in Reiseführern und -prospekten sowie in den 
von der Industrie zur Verbreitung von Informationen verwendeten audiovisuellen 
Medien; 
die Auswirkungen des Sextourismus auf die öffentliche Gesundheit. 
In einem zweiten Schritt könnte geprüft werden, ob es sinnvoll ist, die Durchführung und 
Verbreitung von zusätzlichen Untersuchungen zu den gleichen Themenkreisen zu 
unterstützen. 
12 
Der Beratende Ausschuß für den Fremdenverkehr , der aus von den einzelnen 
Mitgliedstaaten ernannten Mitgliedern besteht und die Aufgabe hat, den 
"Informationsaustausch, die Konsultation und gegebenenfalls die Zusammenarbeit im 
Bereich des Fremdenverkehrs ...zu erleichtern ", bietet einen angemessenen Rahmen für 
die Erledigung der in diesem Bereich zu treffenden Maßnahmen. 
iii) Unabhängig von ihrem ursprünglichen Zweck könnten auch die Bewertung der 
Fortschritte bei den Rechtsreformen und bei den entsprechenden Reformen der 
gerichtlichen Praxis sowie die Erfassung und der Austausch anderer als juristischer 
Informationen den Weg zu einem konzertierten Vorgehen bei Maßnahmen auf nationaler 
Ebene und einer Initiative auf internationaler Ebene eröffnen. 
Das würde vor allem die Maßnahmen der Mitgliedstaaten erleichtern, mit denen die 
nationalen Tourismusbehörden veranlaßt werden sollen, präventive Maßnahmen gegen 
den Sextourismus mit Kindesmißbrauch zu treffen. Dazu gehört vor allem die 
Information der Reisenden, 
Wie bereits mehrfach angesprochen, ist das Reisen in ein fremdes Land kein harmloses 
Unterfangen. Daher sollte jeder Reisende, der sich ins Ausland begibt, für die 
Unterschiede sensibilisiert werden, die zwischen dem Zielland und seinem Herkunftsland 
bestehen können (in wirtschaftlicher, sozialer, kultureller, religiöser Hinsicht usw.). Er 
sollte auf die Notwendigkeit hingewiesen werden, nicht nur die Werte des Gastlandes zu 
respektieren, sondern auch bestimmte grundlegende Verhaltensregeln zu beachten. 
Man könnte sich zweckmäßigerweise darauf konzentrieren, im Rahmen der 
Reiseformalitäten - polizeiliche, zollrechtliche oder gesundheitliche Kontrollen -auf den 
Reisenden einzuwirken. Jede Art von Kontrolle bietet die Möglichkeit, Informationen an 
13 
ihn zu richten und ihn vor Sextourismus mit Kindesmißbrauch zu warnen. 
Die Maßnahmen könnten zudem eine EU-wejte koordinierte Reaktion der Mitgliedstaaten 
und der Tourismusindustrie auf den vor kurzem unterbreiteten Vorschlag der 
Welttourismusorganisation zur Einsetzung einer ..Task Force" gegen den Sextourismus 
erleichtern, "die sich aus Gruppen der Tourismusindustrie [...] sowie aus der UNICEF, 
der ECPAT [...] und mehreren Mitgliedsländern der Welttourismusorganisation 
12 
13 Beschluß des Rates vom 22. Dezember 1986 zur Einführung eines Verfahrens zur Konsultation und 
Zusammenarbeit im Bereich des Fremdenverkehrs, ABl. Nr. L 384 vom 31.12.1986, Seite 52 bis 53 
u. a. Warnungen vor möglicher strafrechtlicher Verfolgung und Gesundheitsrisiken. 
zusammensetzt", und die unter anderem "[...] Informationen über den Sextourismus und 
über erfolgreiche Gegenmaßnahmen sammeln wird, um sie anschließend an die 
Tourismusfachleute in der ganzen Welt zu verteilen. " 
Der Beratende Ausschuß für den Fremdenverkehr und die Sitzungen zur Konsultation der 
Tourismusindustrie bieten einen angemessenen Rahmen für die Durchführung der 
entsprechenden Aufgaben. 
Eindämmung der von den Mitgliedstaaten ausgehenden Ströme von 
Sextouristen 
Die Ursachen des Phänomens Sextourismus mit Kindesmißbrauch sind so zahlreich wie 
komplex und eng miteinander verknüpft. Armut wird häufig als Grund für die sexuelle 
Ausbeutung von Kindern zu kommerziellen Zwecken genannt. Armut ist in der Tat eine 
wesentliche Ursache; zur Ausbeutung von Kindern fuhrt sie aber nur, weil dazu eine 
Bereitschaft besteht, und sie erklärt nicht hinreichend die weltweite Nachfrage. 
Deswegen und weil die Touristen, die Kinder sexuell mißbrauchen, größtenteils aus den 
Industriestaaten und damit zum Teil aus Mitgliedstaaten der Europäischen Union kommen, 
hält die Kommission es für notwendig, die Ströme von Sextouristen aus diesen Ländern 
einzudämmen. 
Sie teilt damit die Besorgnis des Europäischen Parlaments, das die Institutionen der Union 
aufgefordert hat, dieses Verhalten der ' europäischen „Verbraucher" als offenkundige 
Verletzungen der Grundrechte und Freiheitsrechte der minderjährigen Opfer anzuprangern 
und daher alle notwendigen Maßnahmen zum Verbot der Werbung für Sextourismus aus 
14 
den Staaten der Union zu treffen. 
In diesem Zusammenhang wird ferner darauf hingewiesen, daß das Europäische Parlament 
die Kommission aufgefordert hat, eine Kampagne zur Aufklärung über die Folgen des 
Sextourismus zu organisieren und andere Maßnahmen zur Unterbindung dieser Art von 
Tourismus zu treffen. 
i) Es zeigt sich nämlich, daß den Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagnen zur 
Bekämpfung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch eine wesentliche Bedeutung 
zukommt. 
Die Kommission ist der Ansicht, daß eine verstärkte Koordinierung dieser Kampagnen auf 
europäischer Ebene ihre Wirkung verstärkt und die Bewußtseinsbildung fördert. 
14 
15 Entschließung zu den Freiheiten und Grundrechten der Frauen vom 6. Mai 1994, ABl. Nr. C 205 vom 
25.7.94, S. 489-492. Siehe ferner die Entschließung zum Menschenhandel vom 18. Januar 1996, 
ABl. Nr. C 32 vom 5.2.96, S. 88-93, die "die Regelung der extraterritorialen Zuständigkeit im 
Hinblick auf die Verfolgung und Bestrafung von Personen fordert, die sich der sexuellen Ausbeutung 
von Kindern und Jugendlichen außerhalb des Gemeinschaftsgebiets schuldig gemacht haben". 
Entschließungen zum Fremdenverkehr auf dem Weg in das Jahr 2000 vom 18. Januar 1994, 
ABl. Nr. C 44 vom 14.2.1994, S. 61-65 und zum Bericht der Kommission über die Aktionen der 
Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus vom 15. Dezember 1994, Abi. Nr. C 18 vom 23.1.1995, 
S. 159-165. 
Um wirksam zu sein, müßten die Bemühungen zur Koordinierung dieser Kampagnen auf 
europäischer Ebene primär abzielen auf die Festlegung gemeinsamer allgemeiner 
Richtlinien, die Ausarbeitung und Durchführung operativer Strategien sowie die Bewertung 
der Ergebnisse der durchgeführten Maßnahmen. 
Allein die Leichtigkeit, mit der ein Kind zu sexuellen Zwecken zu „beschaffen" ist, 
verlockt etliche Touristen, es einmal zu probieren, und so dürfen die Kampagnen zur 
Aufklärung und Sensibilisierung nicht nur auf Touristen ausgerichtet sein, sondern müssen 
sich an die breite europäische Öffentlichkeit richten. 
Ein möglicher finanzieller Beitrag der Gemeinschaft im Rahmen der verfugbaren Mittel 
böte ihr nicht nur die Möglichkeit, eine fuhrende Rolle bei der Koodinierung zu spielen, 
sondern würde auch die notwendige Mobilisierung anderer Finanzmittel anregen. 
Bedingung für diese Unterstützung durch die Gemeinschaft wäre die Mitwirkung von 
Fachleuten der Tourismusindustrie und von nichtstaatlichen Organisationen, die auf diesem 
Gebiet tätig sind, bei der Planung, Ingangsetzung, Durchführung und Verfolgung von 
Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagnen. 
Dieses gemeinsame Vorgehen hat sich im Kampf gegen den Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch bewährt, und das Partnerschaftsprinzip entspricht den Leitlinien, die die 
Kommission in ihrem Vorschlag für einen Beschluß des Rates über ein erstes 
Mehrjahresprogramm zur Förderung des europäischen Tourismus "PHILOXENIA" 
formuliert hat. In der Begründung dieses Vorschlags heißt es, daß auch das Thema 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch angesprochen werden müsse, und zwar im Rahmen 
einer verstärkten Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, der Tourismusindustrie und 
anderen Beteiligten. 
Es ist ermutigend zu beobachten, daß sich inzwischen in mehreren Zweigen der 
Tourismusindustrie ein kollektives Verantwortungsgefühl entwickelt, so daß nun von der 
Branche selbst mehr Unterstützung kommt. 
Die Aufklärungskampagnen bieten zudem den Medien zahlreiche Gelegenheiten, 
Strategien zur Stärkung ihrer Rolle zu entwickeln, "die darin besteht, unter Wahrung 
höchster berufsethischer Standards Informationen von höchster Qualität und Genauigkeit 
zu allen Aspekten der sexuellen Ausbeutung von Kindern zu kommerziellen Zwecken zu 
verbreiten " . 
Unabhängig von einem eventuellen finanziellen Beitrag der Gemeinschaft zur europaweiten 
Koordinierung der Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagnen zur Bekämpfung des 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch erwägt die Kommission, zur Verbreitung von 
Information über dieses Thema die verschiedenen Kanäle der Gemeinschaft zu nutzen. 
ii) Die Kommission erwägt auch Initiativen, die sich an Tourismusfachkräfte richten, 
und das sind in erster Linie Ausbildungsprogramme und -maßnahmen, die diesen 
16 Siehe Dok. Les enfants à la une - Exploitation sexuelle à des fins commerciales: médias, déontologie et 
reportages, verfaßt vom internationalen Journalistenverband für den Weltkongreß gegen die sexuelle 
Ausbeutung von Kindern zu kommerziellen Zwecken (Stockholm, August 1996), S. 32. 
10 
Personenkreis mit den Leitgedanken des Kampfes gegen den Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch bekannt machen sollen. 
Damit sollen denen, die bereits im Tourismus tätig sind bzw. eines Tages in dieser Branche 
arbeiten werden, möglichst frühzeitig Orientierungsmöglichkeiten in diesem Bereich 
gegeben werden. 
17 
Die Ausbildungsmodule, die entwickelt werden könnten , müßten Informationen über 
Ziele und Methoden des Kampfes gegen den Sextourismus mit Kindesmißbrauch sowie 
allgemeine Überlegungen zum Problem des Sextourismus enthalten. Die 
Ausbildungsmaßnahmen und -programme sollen eine ethische Dimension erhalten und 
einen verantwortungsvollen Tourismus propagieren, der die Würde und die körperliche und 
seelische Unversehrtheit des Kindes wahrt. 
Da die Zielpersonen überwiegend in der beruflichen Erstausbildung stehen, könnte auch 
geprüft werden, ob in Zusammenarbeit mit den Verbänden der Tourismusberufe die 
18 Veranstaltung eines Wettbewerbs gefordert werden könnte, damit die Motivation dieser 
Personen gestärkt wird, damit sie sich die Botschaft zu eigen machen und damit sie das 
Gefühl haben, daß es auch auf sie ankommt. 
iii) Und schließlich will die Kommission die Ausarbeitung und Weiterentwicklung von 
Verhaltenskodizes und Selbstregulierungsmechanismen fur die Tourismusindustrie im 
Kampf gegen die Praktiken des Sextourismus mit Kindesmißbrauch fördern. 
Damit werden die von den Verbänden der Tourismusindustrie international verabschiedeten 
19 Grundsatzerklärungen logisch weitergeführt und konkret umgesetzt . 
Alle Tourismusfachkräfte, die während der Vorbereitung und der Durchführung der Reise 
Kontakt mit dem Touristen haben, sind angesprochen. Es geht darum, daß sie die Art und 
Weise ihrer Informationen über bestimmte Länder und ihre Art, Reisen in diese Länder 
anzubieten, überdenken und ihre Aufgabe, für die Problematik des Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch zu sensibilisieren, ernst nehmen. 
17 
18 
19 Im Rahmen von Programmen wie Leonardo und Socrates. 
Etwa nach dem Vorbild des von ECPAT Frankreich veranstalteten Wettbewerbs "D/re non à 
l'exploitation des enfants liée au tourisme sexuel". Ihm lagen folgende Überlegungen zugrunde: Die 
Studenten der Fachschulen für Tourismus sind die Tourismusfachkräfte von morgen. Sie können 
bereits heute ehvas gegen den Sex tour ismus tun, indem sie der Öffentlichkeit klarmachen, daß "Sex" 
und "Tourismus" nichts mehr miteinander zu tun haben. 
So haben der Internationale Reisebüroverband (IRV) und der Internationale Hotelverband (IHV) im 
November 1993 bzw. im Januar 1995 Resolutionen zur Unterstützung der ECPAT-Kampagne gegen 
die Kinderprostitution verabschiedet. Der IRV ist auch Verfasser der Charta L'agent de voyage et 
l'enfant. Mit ihr verpflichten sich die Mitglieder des Verbandes und Unterzeichner "die mit dem 
sogenannten "Sextourismus" verbundene Kinderprostitution zu bekämpfen und Kinder vor 
Sextouristen zu schützen". Die International Air Transport Association (1ATA) hat im November 1996 
ebenfalls eine Resolution hierzu verabschiedet. 
11 
Die Kommission spricht sich dafür aus, daß die verschiedenen Zweige der 
Tourismusindustrie freiwillig eine Reihe von Mindestverpflichtungen eingehen. Sie werden 
aufgefordert: 
jede ausdrückliche oder indirekte Ermutigung zum Sextourismus, ob in Wort, Schrift 
oder Bild, zu verbieten; 
ihre Kunden im Rahmen ihrer Tätigkeit objektiv über den Sextourismus zu 
informieren; 
- im Rahmen ihrer Geschäftsbeziehungen alles zu tun, was zur konkreten 
20 Durchsetzung des Verbots des Sextourismus mit Kindesmißbrauch beiträgt ; 
die Arbeitgeber und Arbeitnehmer der Branche auf die Tragweite der eingegangenen 
Verpflichtungen hinzuweisen und ihnen mitzuteilen, wie sie in Fällen von 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch die zuständigen Behörden verständigen können. 
Die Kommission könnte auch in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten die Anwendung 
dieser Verhaltenskodizes bewerten, zumal der Schwachpunkt solcher Maßnahmen in der 
Umsetzung liegt. 
Der Beratende Ausschuß für den Fremdenverkehr und die Konsultationssitzungen der 
Tourismusindustrie bilden einen geeigneten Rahmen für die Durchfuhrung der meisten 
Maßnahmen zur Eindämmung der Ströme von Sextouristen aus den Mitgliedstaaten. 
Unterstützung des Kampfes gegen den Sextourismus in Drittländern 
Die Europäische Union achtet bei ihrer Tätigkeit besonders darauf, daß die Grundsätze der 
Demokratie und der Menschenrechte gewahrt werden, wie es Artikel F des Vertrags über 
die Europäische Union bestimmt. 
Generell hat der Rat wiederholt erklärt, daß er sich nachdrücklich zur Achtung der 
Menschenrechte bekennt und daß er bei dieser Haltung bleibt, dies umso mehr, wenn es um 
21 
die Rechte der Kinder innerhalb und außerhalb der Europäischen Union geht . Die 
Europäische Union setzt sich weiterhin dafür ein, daß alle Regierungen das 
Übereinkommen über die Rechte des Kindes und den Aktionsplan zur Verhinderung von 
Kinderhandel, Kinderprostitution und Kinderpornographie umsetzen. Sie beteiligt sich 
ferner an den Beratungen einer Arbeitsgruppe der UN-Menschenrechtskommission, die zur 
20 
21 Ein Beispiel für Maßnahmen der berufsständischen Selbstkontrolle sind die Vereinbarungen zwischen 
deutschen Reiseveranstaltern und der Organisation Terre des Hommes, in die sogar Klauseln für die 
Kündigung von mit den Hotels abgeschlossenen Verträgen für den Fall aufgenommen wurden, daß 
sich herausstellt, daß diese der Kinderprostitution Vorschub leisten. 
Siehe hierzu die Antwort des Rates auf die schriftliche Anfrage E 3528/95 von Roberto Mezzaroma 
betreffend den Schutz der Kinder in Südamerika und Südostasien vor sexuellem Mißbrauch, 
ABl. C 183 vom 24.6.96, S. 4. 
12 
Zeit an einem entsprechenden Zusatzprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte des 
Kindes arbeitet . 
Die Mitteilung der Kommission über die Berücksichtigung der Achtung demokratischer 
Grundsätze und der Menschenrechte in den Abkommen zwischen der Gemeinschaft und 
Drittländern und die Mitteilung Die Europäische Union und Dritte betreffende Aspekte der 
Menschenrechtspolitik: Von Rom bis Maastricht und darüber hinaus schaffen die 
Voraussetzungen dafür, daß die Aspekte des Sextourismus mit Kindesmißbrauch in den 
23 Beziehungen zu Drittländern systematischer berücksichtigt werden können . 
In mehreren Ländern, in denen die wirtschaftliche Ausbeutung sich selbst überlassener oder 
zur Prostitution gezwungener junger Menschen besonders große Ausmasse erreicht hat, 
unterstützt die Gemeinschaft die staatlichen Bemühungen um Abhilfe mit gezielten 
Projekten, die Hilfs- und Schutzmaßnahmen, soziales Wohlergehen, Wiedereingliederung 
und Bildung fordern sollen. 
Um Opfer des Sextourismus in Drittländern noch besser zu schützen, sind allerdings 
zusätzliche Anstrengungen notwendig wie Vorbeugungsmaßnahmen in Familien und 
Gemeinschaften, strafrechtliche Verfolgung vor Ort, Behandlung und Wiedereingliederung 
sexuell mißbrauchter Kinder. 
i) Dabei soll besonders auf die Rationalisierung der Interventionsmethoden und auf die 
Koordinierung der für den Schutz von Kindern vor Sextourismus verfugbaren 
Gemeinschaftsressourcen geachtet werden. 
Die Achtung demokratischer Prinzipien und der Menschenrechte soll zur Grundlage der 
EU-Politik auf dem Gebiet der Zusammenarbeit mit Drittländern werden (siehe auch 
Anhang 3). Zur Erreichung dieses Zieles stehen mehrere Finanzierungsinstrumente zur 
Verfügung. 
Da einige dieser Instrumente schon jetzt die Unterstützung von Maßnahmen ermöglichen, 
die der Förderung und dem Schutz der Rechte des Kindes dienen, beabsichtigt die 
Kommission, mit ihnen gezielt Maßnahmen zugunsten von Kindern zu unterstützen, die 
Opfer des Sextourismus sind. 
Ein politischer Dialog mit den hiervon am meisten betroffenen Entwicklungsländern 
erscheint in diesem Zusammenhang besonders angebracht. Es geht hier vor allem um die 
AKP-Länder, und ein politischer Dialog könnte sie dazu ermutigen, vorhandene Mittel aus 
dem Europäischen Entwicklungsfonds für Maßnahmen zur Bekämpfung des Sextourismus 
mit Kindesmißbrauch zu verwenden. 
In jedem Fall muß eingehender untersucht werden, wie der Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch in Drittländern aussieht, welches Ausmaß er hat und was die Länder zu 
22 
Siehe Antwort des Rates auf die schriftliche Anfrage E-A/95 von Clive Needle betreffend die 
Kinderprostitution, ABl. C 139 vom 5.6.95, S. 47-48. 
23 
Siehe Europäische Kommission, Die Europäische Union und die Menschenrechte in der Welt, Bulletin 
der Europäischen Union, Beilage 3/95. 
13 
seiner Bekämpfung unternehmen, ehe über die Art der Förderung von 
Bekämpfungsmaßnahmen durch die Gemeinschaft entschieden werden kann. 
Diese in Zusammenarbeit mit den betreffenden Ländern durchzuführende Analyse ist umso 
notwendiger, als Programme zum Schutz der Opfer oft teuer und schwierig durchzufuhren 
sind und nicht immer zu den gewünschten Ergebnissen fuhren. Das gilt vor allem für 
Wiedereingliederungsmaßnahmen, weil die Kinder unter einem schweren Trauma leiden, 
große Schwierigkeiten haben, sich in Gemeinschaften einzugliedern, großen 
Gesundheitsgefahren ausgesetzt waren und oft bleiben und in ein Abhängigkeitsverhältnis 
gezwungen worden sind. 
Speziell dort, wo es um die Wiedereingliederung sexuell mißbrauchter Kinder geht, muß 
zum einen darauf geachtet werden, daß die Zielgruppen der entsprechenden Programme an 
deren Ausarbeitung, Durchführung und Bewertung beteiligt werden, zum anderen muß die 
Zusammenarbeit mit den Familien und Gemeinschaften gesucht werden, denn sie müssen 
für die verheerenden Folgen sensibilisiert werden, die sexuelle Ausbeutung für Kinder hat. 
Besonders zu berücksichtigen sind die Erfahrungen der auf diesem Gebiet tätigen 
nichtstaatlichen Organisationen mit dem Schutz von Kindern in Drittländern, die Opfer des 
24 Sextourismus geworden sind . 
Die Kommission ist gleichwohl der Ansicht, daß die Existenz des Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch nicht angeführt werden darf, um den bedeutenden Beitrag des Tourismus 
zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der betroffenen Länder in Frage zu stellen. 
Das umso weniger, als immer mehr unter dieser Geißel besonders leidende Reiseländer 
erkannt haben, welch schlimme Folgen die Kombination von Tourismus und sexueller 
Ausbeutung von Kindern zu kommerziellen Zwecken haben kann, u. a. langfristig hohe 
Kosten für die Allgemeinheit, und die deshalb Strategien zur Bekämpfung entwickelt 
haben. 
In diesem Zusammenhang geht die Kommission in Anbetracht der zunehmenden 
Bedeutung der touristischen Entwicklungsprojekte in den Entwicklungsländern davon aus, 
daß Maßnahmen zugunsten der Förderung des Tourismus in den einschlägigen Zielgebieten 
darauf ausgerichtet sein müßten, im Hinblick auf eine ausgewogene und dauerhafte 
Entwicklung eine echte Alternative zu bieten, die sich großenteils auf die Durchführung 
von Maßnahmen zugunsten der qualitativen Verbesserung des Angebots an touristischen 
Dienstleistungen in diesen Ländern stützt und ggf. durch Diversifizierungsmaßnahmen 
ergänzt wird. Die Weitergabe von Know-how sowie der Austausch guter Praktiken könnten 
in diesem Zusammenhang eine nützliche Rolle spielen. 
Aus der Sicht der Kommission wird die Verwendung verfügbarer Finanzmittel zur 
Bekämpfung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch auch eine Gelegenheit bieten, eine 
umfassende Antwort auf das allgemeinere Problem der sexuellen Ausbeutung von Kindern 
zu kommerziellen Zwecken in den von dieser Geißel betroffenen Ländern zu suchen und 
gleichzeitig die Koordination zwischen der Europäischen Union und den Drittländern auf 
dem Gebiet der globalen Zusammenarbeit zu verstärken. 
24 Die gesamten einschlägigen Erfahrungen werden präsentiert in: NGO Group for the Convention on the 
Rights of the Child, A Right to Happiness - Approaches to the Prevention & Psycho-social Recovery of 
Child Victims of Commercial Sexual Exploitation, 1996. 
14 
ii) Auf der anderen Seite stellt die Achtung demokratischer Grundsätze und der 
Menschenrechte ein wesentliches Element der vertraglichen Beziehungen zwischen der 
Gemeinschaft und den Drittländern dar. 
Der Rat „Allgemeine Angelegenheiten" hat im Mai 1995 eine "einheitliche Klausel" 
verabschiedet, die es der Europäischen Union ermöglicht, die von ihr mit den Drittländern 
abgeschlossenen Abkommen auszusetzen, sobald in diesen Ländern 
Menschenrechtsverletzungen festgestellt werden. Die Kommission hat diesbezüglich 
ausdrücklich darauf hingewiesen, daß die Klausel "wesentliches Element" zur Aussetzung 
bereits abgeschlossener Abkommen nur dann geltend gemacht werden sollte, wenn ein Fall 
sehr gravierender Menschenrechtsverletzungen durch die Regierungen vorliegt. 
Die Festigung der Demokratie und des Rechtsstaates sowie die Beachtung der 
Menschenrechte und der Grundfreiheiten sind wesentliche Aspekte der Kooperations- und 
Entwicklungspolitik. Im übrigen ist im Abkommen von Lomé ein Konsultationsverfahren 
vorgesehen, aufgrund dessen eine Diskussion über die Menschenrechte geführt werden 
kann. Aus dieser Sicht erweist sich eine gute Koordination zwischen den 
Gemeinschaftsinitiativen und den Maßnahmen der Mitgliedstaaten sowohl auf politischer 
als auch auf operationeller Ebene als unumgänglich. 
Die sexuelle Ausbeutung von Kindern zu kommerziellen Zwecken ist allerdings nicht a 
priori den Regierungen, sondern Einzelpersonen und verschiedenen Gruppen auf allen 
Ebenen der Gesellschaft anzulasten. Nichtsdestoweniger sind die Zielländer in ganz 
unterschiedlichem Maße in die N Organisation des Sextourismus verwickelt. Viele dieser 
Länder sind wirtschaftlichem und politischem Druck ausgesetzt, der sie veranlaßt, den 
Ausbau des Tourismus als Devisenquelle zu forcieren, was so weit gehen kann, daß diese 
Politik in bestimmten Fällen zu einer quasioffiziellen Anerkennung der Tatsache fuhrt, daß 
"Tourismus" praktisch mit "Sextourismus" gleichzusetzen ist. Dabei wird der Sextourismus 
mit Kindesmißbrauch als Nebeneffekt der Entwicklung des Tourismus gesehen - als ein 
zwar bedauerliches, aber dennoch unvermeidbares Phänomen. 
Die Kommission vertritt diesbezüglich einen anderen Standpunkt und schließt somit auch 
nicht die Möglichkeit aus, im Rahmen des zwecks Förderung der Außenbeziehungen 
geführten Dialogs den erforderlichen Druck auf die Länder auszuüben, die bezüglich der 
sexuellen Ausbeutung von Kindern im Rahmen des Sextourismus zu nachsichtig sind. 
Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union müssen ermutigt werden, 
gemeinsam gegen den Sextourismus mit Kindesmißbrauch einzuschreiten 
Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union sind durch die erschreckende Zunahme der 
Kinderprostitution in vielerlei Hinsicht betroffen. 
• Die Mitgliedstaaten sind direkt betroffen, da die Touristen, die Kinder sexuell 
mißbrauchen, größtenteils aus den Industrieländern kommen, etliche darunter natürlich 
auch aus Europa. 
• Die Mitgliedstaaten sind ebenfalls betroffen, weil die Kinderprostitution auch in Europa 
existiert, und obwohl letztere heutzutage bei uns noch nicht in erster Linie auf das 
Konto des Sextourismus geht, besteht auch für Europa die Gefahr, daß dieses 
Phänomen in naher Zukunft Platz greift. 
15 
• Die Mitgliedstaaten sind auch deshalb unmittelbar betroffen, weil sie das 
Übereinkommen über die Rechte des Kindes ratifiziert haben und aufgrund von 
Artikel 34 dieses Textes verpflichtet sind, "das Kind vor allen Formen sexueller 
Ausbeutung und sexueller Gewalt zu schützen". 
Die Mitgliedstaaten sind also aufgerufen, gegen den Sextourismus mit Kindesmißbrauch in 
einer Art und Weise einzuschreiten, die über das rein passive Anprangern dieser Geißel 
hinausgeht. 
Die Kommission, die den offenkundigen Ernst dieser Situation kennt und die sich ebenfalls 
darüber im klaren ist, daß mehrere Mitgliedstaaten erhöhten Handlungsbedarf geltend 
machen, sieht sich veranlaßt, alle Mitgliedsländer zu ermutigen, den eingeschlagenen Weg 
konsequent weiterzugehen. 
Diesbezüglich hält es die Kommission fur äußerst wünschenswert, daß der Rat 
insbesondere in Anbetracht der Entschließungen des Europäischen Parlaments sowie der 
vorliegenden Mitteilung über die Bekämpfung des Sextourismus mit Kindesmißbrauch 
Stellung bezieht und die Mitgliedstaaten auffordert, jegliche Zweifel bezüglich ihrer 
Entschlossenheit und Fähigkeit, diese Geißel zu bekämpfen, auszuräumen. 
Die Kommission beabsichtigt, innerhalb von zwei Jahren ab der Annahme dieser 
Mitteilung einen Bericht zur Vorlage im Europäischen Parlament, im Rat, im Wirtschafts­
und Sozialausschuß sowie im Ausschuß der Regionen auszuarbeiten, der die Durchfuhrung 
der geplanten Maßnahmen sowie die im Bereich der Bekämpfung des Sextourismus mit 
Kindesmißbrauch erzielten Fortschritte zum Gegenstand hat. 
16 
ANHANG 1 
Ein Tourist, der sein Zuhause weit hinter sich gelassen hat, erfreut sich einer Anonymität, 
die ihn von den üblichen Zwängen befreit, welche sein Verhalten in seinem Heimatland 
bestimmen. So kann es geschehen, daß ein Mann, der niemals auf die Idee gekommen 
wäre, an seinem Heimatort ein Bordell aufzusuchen, im Ausland, wo keine Gefahr besteht, 
erkannt zu werden, seine Hemmungen über Bord wirft. Das konnte in etlichen Ländern 
beobachtet werden. 
In „exotischen" Reisezielen versteht der Besucher im allgemeinen weder die Landessprache 
noch kennt er den kulturellen Hintergrund der dortigen Gesellschaft, so daß er von 
höchstwahrscheinlich falschen Annahmen ausgeht, mit denen er im nachhinein sein 
verändertes Verhalten rechtfertigen kann. Bei Touristen, die Kinder sexuell ausbeuten, 
geschieht es nämlich häufig, daß sie ihr Verhalten damit entschuldigen, daß sexuelle 
Beziehungen zu Kindern „in diesem Kulturkreis gesellschaftsfähiger sind und daß die 
Menschen in diesem Land, was die Sexualität betrifft, weniger Komplexe haben". 
Der Tourismus ändert nicht nur die Verhaltensweisen, sondern er kann den Reisenden auch 
in seinen Vorurteilen bestärken. So werden z. B. Personen, die - bewußt oder 
unbewußt - fest von der Unterlegenheit anderer Völker gegenüber ihrem eigenen überzeugt 
sind, im Ausland eine noch rassistischere Haltung an den Tag legen. Mit anderen Worten: 
Sie sehen nur das, was sie sehen wollen. Menschen dieses Schlages haben im allgemeinen 
keine Skrupel, andere auszubeuten, da sie in ihren Augen minderwertig sind. 
Auch das Bewußtsein der wirtschaftlichen Überlegenheit kann gewisse Touristen dazu 
verleiten, die ortsansässige Bevölkerung sexuell auszubeuten oder zu mißbrauchen. 
Heutzutage können sich die modernen Touristen aus unseren Industrieländern auch dann, 
wenn sie in ihrem eigenen Kulturkreis den unteren Gesellschaftsschichten angehören, 
aufgrund der erheblichen Lohnunterschiede vergleichsweise reich vorkommen, wenn sie in 
ein armes Land reisen. 
Es gibt auch Personen, die in ihrem Heimatland sexuelle Beziehungen meiden und im 
Ausland neue sexuelle Erfahrungen suchen. Djeses Phänomen ist bei Männern der 
westlichen Industriegesellschaften häufig beobachtet worden. Bestimmte Männer in den 
westlichen Ländern, die nach und nach ihre traditionellen Privilegien der patriarchalischen 
Gesellschaften haben schwinden sehen, haben diese veränderte Situation noch nicht 
verkraftet. 
Eine der Hauptursachen des sexuellen Mißbrauchs von Kindern durch Touristen ist jedoch 
die Tatsache, daß diese nur die Hände nach den Kindern auszustrecken brauchen. Die 
Mühelosigkeit, mit der ein Tourist ein Kind anlocken und es sexuell ausbeuten kann, ist für 
gewisse Leute allein schon Anreiz genug, um den Lockungen dieser neuen Erfahrung, eine 
sexuelle Beziehung mit einem Kind zu haben, zu erliegen. 
Quelle: Bericht mit dem Titel Tourisme et prostitution des enfants (Tourismus und Kinderprostitution), 
vorgelegt von der ECPAT für den Weltkongreß gegen den sexuellen Mißbrauch von Kindern zu 
kommerziellen Zwecken (Stockholm, im August 1996) 
17 
ANHANG 2 
Bestimmte Personen bzw. Personengruppen betrachten die sexuelle Ausbeutung von 
Menschen in sog. Dritte-Welt-Ländern als einen harmlosen Zeitvertreib und sind ohne 
weiteres bereit, entsprechende Informationen an Personen mit den gleichen Neigungen 
weiterzugeben, ohne dafür eine Gegenleistung zu erwarten. Hierbei kann es sich um 
einen einfachen Informationsaustausch zwischen Sextouristen handeln, die im selben 
Hotel wohnen oder nach der Rückkehr in ihr Heimatland dieselbe Bar oder Kneipe 
aufsuchen. Es kann aber auch auf das Internet-Informationssystem zurückgegriffen 
werden, zumal sich bestimmte Personen dieses Kommunikationsmittels bedienen, um 
pornographische „Literatur" über ihre sexuelle Ausbeute an den Mann zu bringen oder 
anderen Interessenten zweckdienliche Hinweise über die Orte der Prostitution an den 
einzelnen Touristenzielen zu geben - hin und wieder angereichert mit Beschreibungen 
von Kindern bzw. Informationen darüber, wie man an Prostituierte im Kindesalter 
herankommen kann. 
Außerdem gibt es Einzelpersonen oder Unternehmen, die einschlägige Reiseführer 
herausgeben, die zumindest indirekt dem Sextourismus Vorschub leisten. Einige dieser 
Reiseführer sind ausschließlich für den Markt der Sextouristen bestimmt und geben 
Kinderschändern eine Fülle einschlägiger Tips. 
Obwohl nur sehr wenige Reiseunternehmen reine "Sextouren" organisieren, bei denen 
der Mißbrauch von Kindern mit zum "Programm" gehört, gibt es in Europa, Australien, 
Nordamerika und Japan immer noch etliche kleine Unternehmen, die den Sextourismus 
fördern, indem sie Ferienorte anpreisen, in denen die Prostitution weit verbreitet ist, und 
einen Vertrag mit Hotels vor Ort abschließen, damit ihre Kunden keinen Aufpreis zu 
bezahlen brauchen, wenn sie jemanden für die Nacht zu sich "einladen". Außerdem 
bieten diese Unternehmen weibliche "Reiseführer" für 24 Stunden an und stellen 
Dienstleistungen "ortansässiger Vertreter" zur Verfügung, die über die Orte der 
Prostitution bestens informiert sind. 
Quelle: Bericht mit dem Titel Tourisme et prostitution des enfants (Tourismus und Kinderprostitution), 
vorgelegt von der ECPAT für den Weltkongreß gegen den sexuellen Mißbrauch von Kindern zu 
kommerziellen Zwecken (Stockholm, im August 1996) 
ANHANG 3 
Als Orientierungshilfe gedachtes Verzeichnis der Finanzinstrumente, die eingesetzt 
werden können, um die Einhaltung demokratischer Grundsätze und die Achtung der 
Menschenrechte zum Eckpfeiler der Politik der Europäischen Union im Bereich der 
Zusammenarbeit mit den Drittländern zu machen: 
Haushaltsposten B7-6000: Beteiligung der Gemeinschaft an Maßnahmen zugunsten 
der Entwicklungsländer, die von nichtstaatlichen Organisationen durchgeführt 
werden; 
Haushaltsposten B7-7000: Programm zur Unterstützung der Demokratie in, den 
mittel- und osteuropäischen Ländern; 
Haushaltsposten B7-7001: Gemeinsame Aktion zur Unterstützung der Demokratie 
und des Friedensprozesses in den aus dem ehemaligen Jugoslawien 
hervorgegangenen Republiken; 
- Haushaltsposten B7-701: Unterstützung der Demokratie in den unabhängigen 
Staaten der ehemaligen Sowjetunion; 
- Haushaltsposten B7-702: Menschenrechte und Demokratie in den 
Entwicklungsländern; 
- Haushaltsposten B7-703: Demokratisierungsprozeß in Lateinamerika; 
- Haushaltsposten B7-704: Zuschüsse an Organisationen, die sich für die Förderung 
der Menschenrechte einsetzen; 
- Haushaltsposten B7-705: Meda-Programm zur Unterstützung der demokratischen 
Entwicklung; 
- Haushaltsposten B7-707: Unterstützung von Rehabilitationszentren für Folteropfer 
und von Organisationen, die den Opfern von Menschenrechtsverletzungen konkrete 
Hilfe gewähren; 
- Mittel des Europäischen Entwicklungsfonds (vorbehaltlich eines formalen Antrags 
und der Zustimmung des AKP-Partners); 
- Finanzierung aus Mitteln, die dazu bestimmt sind, den Ländern Asiens und 
Lateinamerikas finanziellen und technischen Beistand zu leisten und die 
wirtschaftliche Zusammenarbeit mit diesen Ländern zu fördern; 
- Ausgleichsfonds aus verschiedenen Gemeinschaftsinstrumenten im Rahmen der 
Finanzierung der Zusammenarbeit mit den AKP-Ländern in Entwicklungsfragen; 
(*) Die Kommission wird die Möglichkeit und die Zweckmäßigkeit der Verwendung 
dieser Finanzinstrumente zur spezifischeren Unterstützung der Bekämpfung des 
Sextourismus mit Kindesmißbrauch überprüfen und bewerten. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(96) 547 endg. 
DOKUMENTE 
DE 06 11 05 
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ISBN 92-78-12831-7 
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do