KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC89) 450 endg. 
Brüssel, den 27. September 1989 
BERICHT DER KOMMISSION AN 0£N RAT 
ober das HANDYNET-System 
(Computergestötztes Informationssystem der 
Europäischen Gemeinschaft ober Behindertenfragen) 
Vorschlag för einen 
BESCHLUSS DES RATES 
zur Fortführung des HANDYNET-Systems im 
Rahmen des HELIOS-Programms 
(Von der Kommission vorgelegt) 
I)o^ l/i"/ 
Bericht der Kommission an den Rat 
über das Handynet-System 
(computergestütztes Informationssystem über Behindertenfragen) 
I . EINLEITUNG 
1.1 Gegenstand 
1. Gemäß dem Beschluß 88/231/EWG des Rates vom 18. April 1988 über 
ein zweites Aktionsprogramm der Gemeinschaft zugunsten der 
BehIndertenC), das als "HELIOS-Programm" bezeichnet wird und den 
Zeitraum vom 1. Januar 1988 bis 31. Dezember 1991 umfaßt, muß die 
Kommission dem Rat bis zum 1. Juli 1989 Bericht erstatten, damit er 
bis zum 1. Januar 1990 auf Vorschlag der Kommission über die 
Bedingungen für die Fortführung des Systems nach diesem Zeitpunkt 
beschIießen kann. 
2. Dieser Bericht gibt einen Überblick über die gemeinschaftsweite 
Anwendung des computergestützten Informationssystems Handynet, das 
auf die Bedürfnisse der Behinderten in der Europäischen 
Gemeinschaft zugeschnitten ist, und erläutert die amtlichen 
Grundlagen des Systems, die Bedürfnisse der Beteiligten und die 
Maßnahmen, die ihnen einen möglichst leichten Zugang zu diesen 
Informationen verschaffen sollen. 
Nach einer Beschreibung der laufenden Maßnahmen werden der Zeitplan 
für die verbleibenden Monate 1989 sowie für die Jahre 1990 und 1991 
und die Perspektiven der Weiterentwicklung des Systems erläutert. 
In den Schlußfolgerungen wird betont, daß das Handynet-Modul 
"Handyaids" für die technischen Hilfsmittel Im ersten Halbjahr 1990 
in Betrieb genommen werden sollte, da ihm Im Rahmen der 
Sozialpolitik in Europa im Hinblick auf die Vollendung des 
Binnenmarktes bis 1992 große Bedeutung zukommt. 
(1) ABI. Nr. L 104 vom 23.4.1988, S. 38 - vgI. Anhang zu dem Beschluß, 
Ziffer 2 Buchstabe d), I). 
- 2 -
3. Die nichttermingerechte Vorlage dieses Berichts ist auf die 
späte Verabschiedung des HELlOS-Programms zurückzuführen, das zwar 
am 1. Januar 1988 in Kraft getreten, aber erst am 18. April 1988 
beschlossen worden ist. Für die Einsetzung der im HELlOS-Programm 
vorgesehenen Gremien stand daher besonders wenig Zeit zur 
Verfügung: 
Beratungsorgane: "Beratender Ausschuß" und "Verbindungsgruppe", 
Verwaltungsstelle für die Abwicklung bestimmter Maßnahmen im 
Rahmen des HELIOS-Programms und insbesondere des Handynet-
Systems: "HELlOS-Expertengruppe" (EEH) in Brüssel, 
Stelle für die zentrale Informationsverarbeitung im Rahmen der 
"Europäischen Weltraumorganisation" (EWO) in Frascatl 
( Italien). 
Darüber hinaus sind einige für die Errichtung des Handynet-Systems 
erforderliche Daten der Kommission nicht rechtzeitig zugegangen. 
Dies alles hat also dazu geführt, daß die Funktionsweise des 
Handynet-Systems den einzelnen Beratungsorganen vor dem 19. Juni 
nicht erläutert werden konnte und eine Anhörung des Beratenden 
Ausschusses zu dem Gesamtkonzept vor dem 3. Juli 1989 nicht möglich 
war. 
1.2 Amtliche Grundlagen 
4. Die Errichtung des Handynet-Systems beruht Im wesentlichen auf 
- dem Beschluß 88/231/EWG des Rates vom 18. April 1988 über das 
HELI OS-Programm. 
- 3 -
Indessen war in früheren Rechtsakten der Gemeinschaft bereits 
unterstrichen worden, wie wichtig und notwendig ein Informationssystem 
ist, das konkrete Lösungen für Schwierigkelten bietet, mit denen 
Behinderte Im Alltag zu kämpfen haben. 
5. In seiner Entschließung vom 27. Juni 1974 über das erste 
gemeinschaftliche Aktionsprogramm zur beruflichen Rehabilitation von 
Behinderten^2) nennt der Rat zum ersten Mal als Ziel, 
"die Öffentlichkeit über die Probleme der Behinderten in der 
Gemeinschaft besser aufzuklären", und ersucht er die Kommission, 
Maßnahmen durchzuführen und sich dabei "insbesondere um die Mitwirkung 
der Behindertenverbände zu bemühen". 
6. In seiner Entschließung vom 21. Dezember 1981 über die soziale 
Integration der Behinderten^3) hat der Rat vorgesehen, 
"den Ausbau und die Bereitstellung technischer Hilfsmittel sowie den 
Austausch von Informationen und Erfahrungen auf diesem Gebiet und die 
Anwendung neuer Technologien zu fördern, um Behinderten mehr 
Kommunikationsmöglichkeiten zu geben, sie beweglicher zu machen und 
ihre Beschäftigung zu erleichtern". 
Darüber hinaus hat er die Kommission ersucht, 
"Ihre Aktivitäten weiterzuentwickeln, Indem sie Insbesondere (...) 
das Informationsmaterial unter Berücksichtigung der 
einzelstaatlichen Informationssysteme zentralisiert und einen 
Erfahrungsaustausch gewähr leistet". 
7. HELlOS-Programm 
Im Rahmen des HELIOS-Programms erläutert der Rat die Aufgaben und 
Voraussetzungen für die Errichtung des Handynet-Systems. In Artikel 4 
Ziffer 1 Buchstabe b des Beschlusses 88/231/EWG sind vorgesehen: 
Erfassung, Aktualisierung und Austausch von Informationen über die 
berufliche Bildung und Rehabilitation, die wirtschaftliche und 
soziale Eingliederung und eine eigenständige Lebensführung der 
Behinderten; 
gemeinschaftsweiter Betrieb des Systems, das auf den In den 
Mitgliedstaaten entwickelten Informationssystemen beruht; 
Anwendung der neuen Technologien. 
(2) ABI. Nr. C 80 vom 9.7.1974, S. 30 - vgl. Abschnitt III.2 
(3) ABI. Nr. C 347 vom 31.12.1981, S. 1 - vgl. Abschnitt I letzter 
Gedankenstrich und Abschnitt II Buchstabe c). 
- 4 -
Neben diesen allgemeinen Bestimmungen werden Im Anhang zu diesem 
Beschluß die einzelnen Maßnahmen näher erläutert (Ziffer 2 
Buchstabe d): 
Koordinierung und Fortführung des Handynet-Systems, 
vorrangige Weiterentwicklung des "Handyaids-Systems", das aus 
einer europäischen Datenbank mit einem Verzeichnis der 
technischen Hilfsmittel und einem Adressbuch der staatlichen 
und privaten Einrichtungen besteht, die an den verschiedenen 
Phasen der Herstellung und Lieferung von Hilfsmitteln beteiligt 
sind, 
Überprüfung des Handynet-Systems durch den Rat auf der 
Grundlage eines Berichts und eines Vorschlags der Kommission 
für einen Beschluß über die Bedingungen für die Fortführung des 
Systems nach dem 1. Januar 1990, 
anhand der Erfahrungen mit "Handyaids" weiterer Ausbau der 
Verbindungen mit anderen Datenbanken über die berufliche 
Bildung und Rehabilitation, die wirtschaftliche und soziale 
Eingliederung sowie die eigenständige Lebensführung der 
Beh inderten. 
8. Ergänzende Grundlagen 
Unlängst wurde das HELIOS-Programm wie folgt ergänzt: 
- 5 -
a. Schlußfolgerungen des Rates vom 12. Juni 1989 über die 
Beschäftigung von Behinderten In der Gemeinschaft^4j 
In diesen Schlußfolgerungen 
"Ist der Rat der Ansicht, daß ein wesentlicher Faktor der 
Politik zur beruflichen Eingliederung von Behinderten die 
Informat Ion (...) ist"; 
"ersucht er die Mitgliedstaaten und die Kommission, Maßnahmen 
zu ergreifen, die zu einer besseren Kenntnis der sozialen 
Wirklichkeit der Behinderten sowie ihrer Beschäftigungslage 
führen sollen"; 
"ersucht er die Kommission, 
(...) 
dem Rat (...) Vorschläge in dem von der Empfehlung des Rates 
vom 24. Juli 1986 zur Beschäftigung von Behinderten In der 
Gemeinschaft<5) erfaßten Bereich zu unterbreiten, die eine 
bessere Koordinierung und größere Kohärenz der von den 
Mitgliedstaaten eingeführten Maßnahmen gewährleisten". 
b. Im Anhang zu dieser Empfehlung von 1986 wird überdies ein 
Orientierungsrahmen positiver Maßnahmen für die Beschäftigung und 
Berufsbildung von Behinderten festgelegt; Insbesondere Ist 
vorgesehen, 
"für die Behinderten, ihre Familien und Fachkräfte ein 
Informations- und Beratungssystem für technische Hilfen und andere 
Fragen, die für Behinderte von Bedeutung sind, einzurichten". 
9. In einem umfassenderen, über den eigentlichen Bereich der 
Behinderten hinausgehenden Rahmen: 
a. In der Entscheidung 88/524/EWG des Rates vom 26. Juli 1988 über die 
Durchführung eines Aktionsplans zur Schaffung eines Marktes für 
Informationsdienste^0) sind unter anderem vorgesehen: 
"Einsetzung eines europäischen Observatoriums für den 
Informationsmarkt (...), damit die Kommission bei der Ausarbeitung 
ihrer Politik über faktische Grundlagen verfügt"; 
"Verbesserung der Bedingungen für die Informationsübermittlung und 
den Zugang zu Informationsdiensten durch eine stärkere 
Standardisierung und Vereinfachung"; 
"Initiierung von Pilotprojekten und Demonstrationsvorhaben, die die 
Schaffung des Europäischen Marktes für Informationsdienste 
voranbrIngen". 
b. in der Entschließung des Rates vom 19. Juni 1989 über die 
Durchführung eines Plans für priorItäre Maßnahmen Im Bereich der 
statistischen Information.- Statistisches Programm der Europäischen 
Gemeinschaften 1989-1992 heißt es<7): 
(4) ABI. Nr. C 173 vom 8.7.1989, S. 1 
(5) ABI. Nr. L 225 vom 12.8.1986, S. 43 - vgl, Anhang, Abschnitt II 
Ziffer 2 Buchstabe a) 
(6) ABI. Nr. L 288 vom 21.10.1988, S. 39 - vgl. Artikel 2, erster, 
dritter und fünfter Gedankenstrich 
(7) ABI. Nr. C 161 vom 28.6.1989, S. 1 - vgl. Anhang, Abschnitt III 
Buchstabe B 
- 6 -
"Kurzfristig müssen Fortschritte bei der Verbesserung der 
statistischen Information in folgenden Bereichen erzielt werden: 
(...) 
e) im Bereich des europäischen Sozialraums, um die statistische 
Information bereitzustellen, die für Programme nützlich Ist, 
die zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen der 
Bürger ins Leben gerufen worden sind". 
10. Mit all diesen Veröffentlichungen hat die europäische 
Gemeinschaft dem großen Informationsbedarf der Beteiligten 
entsprochen und die Grundlage und die Voraussetzungen für künftige 
Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene geschaffen. Informt !onc-:' über 1 ' ; 
vielfältigen Probleme von Behinderten fordern seit nyft.-.?ron Jahr «vi 
überdies nicht nur die Behinderten selbst, ihre Farn!Ion oder !h,i 
Verbände, sondern auch Fachkräfte, die In der Rehabilitation so/'s 
In cev Herstellung und im Vertrieb technischer Hilfsmittel tätig 
sind, und schließlich auch politische Entscheldungsträgsr auf 
lokaler, regionaler, nationaler und europäischer Ebene. 
3 Zusammenhang mit der Sozialpolitik der Gemeinschaft 
11. Das Handynet-System Ist Teil der Sozialpolitik der Gemeinschaft 
und gilt als wichtige Komponente zur Förderung der wirtschaftlichen 
und sozialen Eingliederung Im Rahmen des HELIOS-Programms. Ein 
gemeinschaftsweites Handynet-System fördert In erheblichem Maße die 
Eingliederung auf dem Arbeltsmarkt und trägt somit dazu bei, die 
Situation von Behinderten, die zu den am meisten benachteiligten 
Bevölkerungsgruppen gehören, zu verbessern. Informationen über 
allgemeine Probleme Behinderter, vor allem über die auf dem 
europäischen Markt angebotenen technischen Hilfsmittel, müssen 
zusammengestellt und verbreitet werden, damit für die 
Berufsbildung, die Beschäftigung, die Mobilität und die Benutzung 
von Verkehrsmitteln sowie in anderen Bereichen, die für eine, 
eigenständige Lebensführung wichtig sind, behindertengerechte 
Lösungen gefunden werden können. 
Überdies ist die Erfassung von Informationen für die Ausarbeitung 
von Rechtsvorschriften wichtig und trägt dazu bei, den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt im Zuge der Vollendung 
des Binnenmarktes und der Verwirklichung seiner sozialen 
Dimensionen zu verstärken. 
- 7 -
1.4 Zusammenhang mit der Wirtschaftspolitik der Gemeinschaft 
12. Das Handynet-System wird sich nicht nur Im sozialen, sondern 
auch Im wirtschaftlichen Bereich und auf den Markt der technischen 
Hilfsmittel auswirken. 
Diesen Markt kennzeichnen eine große Produktvielfalt, eine sehr 
individualisierte Nachfrage und unzureichende Informationsmög­
lichkeiten zwischen Herstellern und Verbrauchern. Dieser Markt ist 
auch gesamtwirtschaftlich gesehen wichtig. Die Nachfrage nach 
technischen Hilfsmitteln nimmt infolge der Nutzung der neuen 
Technologien für technische Hilfsmittel und der besseren sozialen 
Versorgung in den Gemeinschaftsländern ständig zu. 
Verbesserte Voraussetzungen für die Informationsübermittlung und 
den Zugang zu den Informationsstellen überall in der Gemeinschaft 
wird natürlich auch eine größere Transparenz des europäischen 
Marktes der technischen Hilfsmittel zur Folge haben. Dies wiederum 
führt zu einer Rationalisierung und Standardisierung der Produktion 
sowie zu einem verstärkten Wettbewerb mit positiven Auswirkungen 
auf Qualität und Preise dieser Hilfsmittel. Daher sind sowohl 
Verbraucher als auch Hersteller, Lieferanten, Exporteure und 
Importeure sowie die SozlaIpolltIker an besseren Informationen über 
den europäischen Markt vor allem im Hinblick auf die Vollendung des 
Binnenmarktes bis 1992 Interessiert. 
1.5 Auswirkungen der neuen Technologien 
13. Damit das angestrebte Ziel erreicht werden kann, müssen die 
Möglichkeiten der neuen Technologien ausgeschöpft werden, um den 
zwölf Mitgliedstaaten der Gemeinschaft rasch Informationen in den 
neun Amtssprachen liefern zu können. 
- 8 -
ERRICHTUNG DES SYSTEMS 
2.1 Beschreibung von Handynet 
14. Handynet Ist ein rechnergestütztes System für die Erfassung 
und den Austausch von Informationen, das auf die besonderen 
Bedürfnisse der Behinderten in der Europäischen Gemeinschaft 
zugeschnitten ist. 
Die Informationen betreffen die Vorbeugung, die funktionelle 
Rehabilitation, technische Hilfsmittel (Geräte und Programme), 
die allgemeine und berufliche Bildung, Beschäftigung, 
eigenständige Lebensführung (Zugänglichkeit von Gebäuden und 
Benutzung von Verkehrsmitteln), Sport und andere 
Freizei tbeschaffIgungen. 
Die Informationen bestehen In einer einheitlichen Beschreibung 
der Hilfsmittel und der Bezugsquellen, einem Adreßbuch von 
Einrichtungen und öffentlichen und privaten Verbänden, einer 
Übersicht über die Rechtsvorschriften, Normen und Programme 
sowie in Wlrtschafts- und SozialstatIstIken. 
Diese Informationen werden von einzelstaatlichen Stellen 
erfaßt, die von den Mitgliedstaaten benannt oder anerkannt 
werden. Die Informationen werden von Informations- und 
Beratungszentren, die häufig die Daten auch erfassen, 
verbreitet und können in den neun Amtssprachen der Europäischen 
Gemeinschaft abgefragt werden. 
Das System gestattet den elektronischen Nachrichtenaustausch 
mit anderen Partnern des Systems über das internationale 
Telefonnetz oder das Bildschirmtextsystem, so daß neueste 
Informationen über technische Hilfsmittel sofort übermittelt 
werden können. 
Beide Kommunikationssysteme sind unerläßliche Begleitmaßnahmen 
für eine ordnungsgemäße Funktionswelse des Systems und die 
Aktualisierung der Informationen. 
- 9 -
2.2 Vorarbeiten 
15. Die ersten Initiativen zur Weiterentwicklung eines 
rechnergestützten Informationssystems gehen auf das Jahr 
1979/1980 zurück. Damals führte die Kommission grundlegende 
Untersuchungen durch, um die unterschiedlichen Fragen und 
Gegebenheiten in den Mitgliedstaaten festzustellen. 
In den Jahren 1981 bis 1983 wurden die anstehenden Probleme in 
Zusammenarbeit mit den elnzelstaatIIchen Sachverständigen 
eingehend analysiert und zugleich Untersuchungen eingeleitet, 
um nähere Angaben zu den Informationssystemen In den 
Mitgliedstaaten zu erhalten. 
16. Auf der Konferenz In Mal land von 1984, die auf eine 
initiative der Kommission zurückging, haben die 
Sachverständigen der Mitgliedstaaten die Ergebnisse der 
landesweiten Untersuchungen erläutert. Das wichtigste Ergebnis 
dieser Konferenz bestand In dem Vorschlag, ein 
rechnergestütztes Informationssystem auf Gemeinschaftsebene zu 
schaffen, um die Koordinierung der Informationen In Europa 
verbessern, Überschneidungen mit entsprechenden Arbeiten im 
Rahmen nationaler oder gemeinschaftsweiter Programme vermeiden 
und somit Zeit und Geld sparen zu können. Auf dieser Konferenz 
wurden folgende Themen behandelt: 
Ausarbeitung eines mehrsprachigen Thesaurus für sämtliche 
technischen Hilfsmittel, 
Erstellung eines Verzeichnisses der für die technischen 
Hilfsmittel zuständigen Organisationen nach Art der 
Behinderung, 
Erfassung der Rechtsvorschriften über die 
Bereitstellung der Hilfsmittel, 
Aufbau eines umfassenden Systems durch Erfassung und 
Verbreitung der Informationen auf regionaler, nationaler 
und Gemeinschaftsebene. 
17. Die Ergebnisse dieser Untersuchungen wurden in den Jahren 
1983 bis 1988 von verschiedenen Arbeltsgruppen analysiert und 
vertieft. Diesen Gruppen gehörten Sachverständige der 
Mitgliedstaaten für Datenverarbeitung oder Behindertenfragen 
an. 
- 10 -
Es wurden drei Arbeltsgruppen eingesetzt, denen besonders 
qualifizierte Sachverständige In diesem Bereich angehören: 
1. Arbeitsgruppe Technische Hilfsmittel für 
BewegungsbehInder te 
Erzielte bzw. angestrebte Ergebnisse: 
1986/87: Anpassung der Systematik der skandinavischen 
Staaten (Classification nordique) für tech­
nische HlIfsmlttel 
1988/89: Festlegung und Übersetzung einheitlicher Kenn­
daten 
2. Arbeitsgruppe Technische Hilfsmittel für Sehbehinderte 
Erzielte bzw. angestrebte Ergebnisse: 
1988: Anpassung der Systematik der skandinavischen 
Staaten 
1989/90: Festlegung und Übersetzung einheitlicher Kenn­
daten 
3. Arbeltsgruppe Software für verschiedene Behindertengruppen 
Erzielte bzw. angestrebte Ergebnisse: 
1988/89. Festlegung und Übersetzung einheitlicher Kenn­
daten 
Die Arbeitsgruppen haben folgende Arbeiten durchgeführt: 
Erstellung eines europäischen Thesaurus auf der Grundlage 
bereits bestehender Systematiken (Systematik der 
skandinavischen Staaten und ISO-Systematik der technischen 
Hilfen, ICiDH(8), Behindertenausweise der Mitgliedstaaten 
usw.). 
Erstellung des Thesaurus in den Amtssprachen der 
Gemeinschaft. 
Festlegung der Kenndaten jeder Produktklasse und 
Ausarbeitung von Analyseblättern und entsprechenden 
Protokollen. 
(8) Internationale Systematik der gesundheitlichen Schädigungen, 
Behinderungen und Beeinträchtigungen. 
- 11 -
Ermittlung der Kenndaten, die beim Abfragen des Systems als 
Auswahlkriterien dienen. 
Festlegung automatischer Kontrollen Im Rahmen der Input-
Software. 
Übersetzung der Analyseblätter und der entsprechenden 
Protokolle. 
Computergestützte Erfassung der Übersetzungen der 
Erfassungs- und Kontrolldialoge. 
Festlegung und computergestützte Erfassung der 
Original-Abfragedi a loge des Systems. 
Festlegung und computergestützte Erfassung der 
Übersetzungen der Abfragedialoge des Systems. 
Stichprobenmäßige Auswertung von Daten unter Verwendung der 
Analyseblätter. 
Computergestützte Erfassung dieser Stichproben und 
Austesten der Input-Software. 
Die anläßlich einer Vorführung im Juni 1988 erläuterten Vorarbeiten 
haben zu ersten Schlußfolgerungen geführt. 
18. Überdies wurde eine weitere Arbeitsgruppe aus Vertretern der 
nationalen Zentren eingesetzt, die In diesem Bereich über besondere 
Erfahrungen verfügen. Diese Gruppe war beauftragt worden, die 
Grundlagen einer europäischen Datenbank unter Berücksichtigung der 
Besonderheiten der einzelnen Länder, insbesondere der (ggf. 
computergestützten) Datenbanken In einigen Mitgliedstaaten sowie 
der Vorarbeiten für ein computergestütztes System in den übrigen 
Mitgiiedstaaten zu schaffen. 
- 12 -
Diese Arbeitsgruppe war daher beauftragt worden, die Tätigkeit der 
drei übrigen Arbeitsgruppen zu koordinieren, die Systematiken 
fortzuschreiben und Aufbau und Prüfung der Daten aufeinander 
abzustImmen. 
19. Die Kosten dieser Vorarbeiten von 1983 bis April 1988 (fünf 
Jahre und vier Monate) belaufen sich auf insgesamt 2.757.743 ECU. 
Diese Ausgaben schließen ein: 
Untersuchungen und Analysen durch einzeIstaatliehe 
Sachverstand ige, 
Veranstaltung von Konferenzen, Studientagungen und Sitzungen 
der Arbeitsgruppen, 
Aufwendungen für mehrere Verträge mit der Europäischen 
Weltraumorganisation (EWO) in Frascati über die Erstellung von 
Programmen für die Datenerfassung und -abfrage, 
Verwaltungsausgaben: 
- Dienstreisekosten, 
- Persona(kosten (ein Sachverständiger und eine Sekretärin) 
- Büroausstattung, insbesondere EDV-Geräte, 
- Sonst ige Kosten. 
IM DURCHFÜHRUNG DES HELIOS-PROGRAMMS (April 1988) 
3.1.Einsetzung der Gremien 
20. Im HELlOS-Programm werden erstmals 
die Voraussetzungen und Grenzen der Weiterentwicklung des 
Handynet-Systems und 
ein Haushaltsrahmen 
festgelegt. 
Das Gesamtkonzept für das Handynet-System, insbesondere des ersten 
Moduls "HANDYAIDS", konnte erst nach Einsetzung der im HELI0S-
Programm vorgesehenen Gremien: 
Beratungsorgane: "Beratender Ausschuß für das HELI0S-
Programm"(9) und "Verbindungsgruppe für das HELI0S-
Programm"<10> 
(9) Dieser Ausschuß setzt sich aus zwei Regierungsvertretern Je 
Mitgliedstaat zusammen (Artikel 6 des Beschlusses 88/231/EWG). 
(10) Dieser Gruppe gehören neben den Mitgliedern des Beratenden 
Ausschusses neun Vertreter nichtstaatlicher Behindertenverbände 
und zwei Vertreter der Sozialpartner an (Artikel 7 des 
Beschlusses 88/231/EWG). 
- 13 -
HELIOS-Expertengruppe (EEH) 
sowie nach Abschluß eines Dienst le Istungsvertrages mit der 
Europäischen WeitraumorganlstIon (EWO) 
ausgearbeitet werden. 
Der Einsetzung dieser Gremien gingen folgende Maßnahmen voraus-, 
eine amtliche Ausschreibung (Nr. 88/001/V)C1), 
Auswahl der für die administrative und finanzielle 
Verwaltung der HELIOS-Expertengruppe geeignetsten 
EInrIchtung, 
Abschluß eines Dienst leistungsvertrags mit "LUCAS STICHTING 
VOOR REVALIDATIE" in Hoensbroek, Niederlande (2. August 
1988), 
Auswahl und Ernennung des Leiters und der übrigen 
Mitglieder der HELIOS-Expertengruppe (EEH) sowie 
Bereitstellung von Räumlichkeiten, Mobiliar und Geräten 
(1. Oktober 1988)<12). 
Die am 1. Oktober 1988 eingesetzte HELIOS-Expertengruppe hat 
intensive Arbeit geleistet. 
3.2.Arbeiten seit Verabschiedung des HELIQS-Programms 
21. im Sinne des HELlOS-Programms konzentrierten sich die Arbeiten 
auf die Koordinierung und Fortführung des Handynet-Systems, wobei 
der Weiterentwicklung des Moduls Handyaids, das die technischen 
Hilfsmittel für Bewegungs-, Seh-, Hör-, Sprach- und geistig 
Behinderte betrifft, Vorrang eingeräumt wurde. 
Als technische Hilfsmittel gelten 
Geräte (ausgenommen für Sprachbehinderte ohne weitere 
Behinderungen) und 
Programme. 
(11) ABI. Nr. C 64 vom 9.3.1988, S. 11. 
(12) Dieses Team berät die Kommission bei der Koordinierung, 
Betreuung und Erfolgskontrolle der Maßnahmen des HELIOS-
Progamms. 
- 14 -
Für Blinde bestimmte Ausdrucke in BralIle-Schrift oder 
Sprachausgaben sind in Vorbereitung. 
Außerdem wird untersucht, wie technische Hilfsmittel auf dem 
Bildschirm dargestellt werden können. 
22. Zu den Arbeiten auf der Grundlage eines Arbeltsprogramms mit 
einem festen Zeitplan sind mehrere Bemerkungen zu machen. 
Die Arbeltsplanung mußte den Änderungen, die sich aus dem Übergang 
vom Vorbereitungsstadium zur tatsächlichen Inbetriebnahme ergaben, 
angepaßt werden. 
Es mußten weitere Fachkräfte konsultiert werden, insbesondere zu 
den rechtlichen Fragen der InformatIsierung und der Verwaltung des 
Systems auf internationaler Ebene. 
23. Außerdem mußten die bis dahin durchgeführten Untersuchungen 
erprobt und eingeführt werden. Daher wurden die Kenndaten des 
Systems und die Programme für die Dateneingabe und -abfrage 
verbessert. Alle theoretischen Verbesserungen wurden wiederholt 
getestet und auf ihre Anwendbarkelt in der Praxis geprüft. 
24. Da die Dateneingabe und -abfrage In allen neun Amtssprachen 
möglich sein muß, sind die Programme übersetzt worden, wobei große 
Schwierigkeiten aufgetreten sind. Die praktischen Tests haben 
bewiesen, daß dieses System einsatzfähig Ist. 
25. Ferner mußte ein ZentraIrechner ausgewählt werden, der den 
Anforderungen an die Leistungsfähigkeit, insbesondere an die 
Vielsprachigkeit genügt. 
- 15 -
Ausgewählt wurde der Rechner der Europäischen Weltraumorganisation 
(EWO) in Frascati (Italien), der den Anforderungen entspricht und im 
übrigen bereits von CEDEFOP^13) und EUDISED^14) des Europarates 
benutzt wird. In einem Kooperationsvertrag wurden die vielfältigen 
Anforderungen festgelegt, die sich aus der großen Zahl von Partnern aus 
der Zwölfer-Gemeinschaft ergeben. 
Nach Vertragsunter Zeichnung wurde ein Arbeltsprogramm mit einem 
entsprechenden Zeltplan festgelegt und umgehend ausgeführt. Die 
Europäische Weitraumorganisation hat ein Team zusammengestellt, das am 
l. Januar 1989 seine Arbeit aufgenommen hat. Zu seinen ersten Aufgaben 
gehörte die Ausarbeitung von Verfahren für die Kommunikation zwischen 
den einzelnen Partnern. 
26. Die Zusammenarbeit m 11 den Mitgliedstaaten erfolgt im wesentlichen 
- durch Beratung und information, 
- über elnzelstaatlIche Sachverständige und 
Einrichtungen mit InformatIk-SpezlaiProgrammen für Behinderte. 
27. Die Ergebnisse der Arbeiten in den Jahren 1983 bis 1988 wurden am 
24. Juni 1988 in Brüssel bei einer audiovisuellen Vorführung 
vorgestellt, an der über 150 Personen, und zwar Vertreter der 
Mitgliedstaaten, der nichtstaatlichen Behindertenverbände und der 
Sozialpartner sowie zahlreiche internationale Sachverständige und 
Fachkräfte teilnahmen. Die anschließende Diskussion hat ergeben, daß 
die Fortführung der Arbeiten einhellig befürwortet wird. 
28. Auf den vier Sitzungen des Beratenden Ausschusses (Juni und 
Oktober 1988, Februar und Juli 1989) hat die Kommission die 
Regierungssachverständigen regelmäßig über sämtliche Bereiche der 
Weiterentwicklung des Handynet-Systems unterrichtet. 
(13) Europäisches Zentrum für die Förderung der Berufsbildung. 
(14) Europäisches DokumentatIons- und Informationssystem im 
BiIdungsbereich. 
- 16 -
Die Kommission hat die konstruktiven Vorschläge zur Verbesserung des 
europäischen Systems aufgegriffen. Auf der Sitzung vom 12. Oktober 1988 
wurden die Mitglieder des Beratenden Ausschusses für das HELIOS-
Programm um Angaben dazu gebeten, mit welchen Zentren über die 
Datensammlung verhandelt werden könnte. Dies wurde allen 
Mitglledstaaten In einem amtlichen Schreiben vom 21. Dezember 1988 
bestätigt; Mitgliedstaaten, die dieser Bitte noch nicht nachgekommen 
waren, wurden am 3. Mai 1989 erneut um diese Angaben gebeten. 
29. Die Verbindungsgruppe für das HELIOS-Programm, die ein 
umfassenderes Beratungsgremium als der Beratende Ausschuß Ist und der 
neben Regierungssachverständigen auch Vertreter der Behinderten und der 
Sozialpartner angehören, wurde in den vier Sitzungen ausführlich über 
die Weiterentwicklung des Systems unterrichtet. Diese Gruppe zeigte 
sich an der Fortführung des Handynet-Systems und einer baldigen 
Inbetriebnahme sehr interessiert. 
30. Die Gruppe für den Dialog mit den nichtstaatlichen Organisationen, 
die zu einer Verbesserung dés Informationsaustauschs zwischen der 
Kommission und den nichtStaat IIchen Behindertenverbänden sowie zwischen 
den Verbänden selbst und mit anderen Gremien Im Rahmen des HELIOS-
Programms (80 lokale Modellmaßnahmen und 50 Zentren und Maßnahmen zur 
beruflichen Rehabilitation) beitragen soll, wurde gleichfalls 
regelmäßig unterrichtet. Die Mitglieder dieser Gruppe wiesen darauf 
hin, wie wichtig HANDYAIDS für die wirtschaftliche und soziale 
Eingliederung der Behinderten, Insbesondere In den südlichen Ländern 
der Gemeinschaft ist, und welche positiven wirtschaftlichen 
Auswirkungen es für die nordeuropäischen Länder infolge einer stärkeren 
Nachfrage und somit eines Produkt Ions- und Exportzuwachses bei den 
technischen Hilfmitteln hat. 
31. Die Zusammenarbeit mit den Sachverständigen der Mitgliedstaaten In 
den Jahren 1983 bis 1988 im Rahmen der vier Arbeitsgruppen (siehe 
Ziffer 17 und 18) hat Anfang 1989 zu Ergebnissen geführt, aus denen 
sich endgültige Schlußfolgerungen ziehen lassen. 
- 17 -
Daher hat die Kommisison vom 10. bis 15. April 1989 anläßlich der 
Eröffnung des "Spanischen DatensammelZentrums für Handynet" In Madrid 
eine Plenarsitzung unter Beteiligung der Vertreter der nationalen 
Zentren sowie der Sachverständigen der einzelnen Arbeitsgruppen 
veranstaltet. Auf dieser Sitzung sollte das technische Gesamtkonzept 
fir die Funktionswelse des Handynet-Systems definiert werden. Über die 
Ergebnisse der Arbeitsgruppen fand eine allgemeine Aussprache statt, In 
der vor allem folgende Punkte erörtert wurden: 
Systematiken und Kodierung der technischen Hilfsmittel 
Ausdrucke in Braiile-SchrIft oder Sprachausgaben. 
Unter Berücksichtigung der Besonderheiten Jedes Mitgliedstaates konnte 
eine optimale und eine minimale Geräte- und Programm-Konfiguration des 
Handynet-Systems festgelegt werden. 
Alle in Madrid anwesenden Sachverständigen waren mit den 
Arbeitsergebnissen sehr zufrieden. 
32. Auf der Grundlage dieser Ergebnisse hat die Europäische 
Weltraumorganisation das Programm für die Dateneingabe und -abfrage 
erstellt. Die DatensammelZentren der Mitgliedstaaten übermitteln dem 
Zentralrechner In Frascatl die Informationen In den Landessprachen. Die 
Europäische Weltraumorganisation sortiert, analysiert, ordnet und 
übermittelt diese Informationen In den neun Amtssprachen der 
Gemeinschaft. Es wurde ein besonderes System geschaffen, um die 
Genauigkeit der Informationen zu überprüfen und dem "Llefer-"Zentrum 
etwaige Fehler mitzuteilen. 
33. Das Informationssystem ist für alle für die Befragung zugelassenen 
Zentren zugänglich und liefert die wichtigsten Auskünfte über die auf 
dem europäischen Markt angebotenen technischen Hilfsmittel in den neun 
Amtssprachen. 
- 18 -
34. Das System gestattet den elektronischen Nachrichtenaustausch mit 
anderen Partnern des Systems über das Internationale Telefonnetz oder 
über das Bildschirmtextsystem, mit dem neueste Informationen über die 
technischen Hilfsmittel übermittelt werden können. Beide 
Kommunikatlonssyteme (elektronische Post und Bildschirmtext) sind 
unerläßliche Begleitmaßnahmen für die Fortschreibung rechnergestützter 
Informat Ionen. 
Die Kommunikationssysteme bieten den Behinderten die MöglIchkeit,mit 
einem eigenen Gerät (VIDEOTEXT, BILDSCHIRMTEXT, MINITEL, VIDITEL, Fax 
usw.) von Ihrer Wohnung aus selbst die Informations- und 
Beratungszentren zu befragen und Antworten zu erhalten. 
35. Die Kommission veranstaltete am 19. Juni 1989 In Brüssel eine 
zweite audiovisuelle Vorführung, um einen Gesamtüberblick über 
Konzeption und Technik des Handynet-Systems für technische Hilfsmittel 
zu gewinnen. Bei dieser Vorführung, an der rund 150 Personen 
teilnahmen, standen technische Hilfsmittel für Bewegungsbehinderte im 
Vordergrund. Diese wurden vorrangig behandelt, da über sie mehr und 
leichter zugängliche Daten vorliegen. Diese Vorführung wurde durch 
Informationen möglich, die die nationalen Zentren bereits übermittelt 
hatten. Die wichtigsten Merkmale und Möglichkelten des Systems lauten 
wie folgt: 
automatisierte Verfahren für die benutzerfreundliche Befragung der 
Datenbank durch eine vorgegebene Fragen-Antworten-Reihe für die 
Auswahl eines bestimmten technischen Hilfsmittels, 
Auffinden eines Produkts oder einer Produktgruppe nach 
Klassen oder nach technischen oder funktionellen Kenndaten, 
Auffinden eines Produkts über Hersteller und Verteiler, 
- 19 -
Informationen über die einzelstaatIIchen Vorschriften über 
Anschaffung, Reparatur oder Erneuerung der Hilfsmittel, 
Statistiken, 
Auskünfte In den neun Amtssprachen der Gemeinschaft. 
Die Befragung der Datenbank erfolgt mit Hilfe von Schlüsselwörtern 
und mit der Möglichkeit, Teilschritte bei der Suche über das Menü 
mit einer direkt eingegebenen Seite zu überspringen. 
Die Vorführung hat ergeben, daß großes Interesse an einem 
Gemeinschaftssystem besteht, das im Hinblick auf die Vollendung des 
Binnenmarktes bis 1992 von sozialer und wirtschaftlicher Bedeutung 
ist. Während der Diskussion wurden Fragen des Urheberrechts, der 
Unentgeltlichkeit und des Zugriffs eingehend erörtert. 
3.3 Fortführung der Maßnahmen Im zweiten Halbjahr 1989 
36. Die definitive Errichtung des Systems setzt Programme für die 
Datenerfassung und die Informationsverbreitung voraus. 
Die bei der Vorführung vom 19. Juni 1989 vorgestellten Programme 
für die Datenerfassung und -Verbreitung sind für die Ausbildung des 
Personals der nationalen Koordinierungszentren ab 1. Oktober 1989 
verfügbar, sofern eine Vereinbarung über die Verwendung der 
Informationen zwischen dem Zentrum und dem auf Gemeinschaftsebene 
zuständigen Gremium (vgl. Ziffer 39) getroffen wurde. Der Anschluß 
an den Rechner der Europäischen WeltraumorganlsatIon (EWO) In 
Frascati erfolgt zum gleichen Zeitpunkt. 
- 20 -
Die Programme sind so konzipiert, daß sie den Bedürfnissen aller 
Gruppen von Behinderten (Bewegungs-, Seh-, Hör-, ~^rach- und 
geistig Behinderte) gerecht werden. 
37. Das Handynet-System kann nur unter Mitarbeit der nationalen 
"DatensammelZentren" (DSZ) und der (eventuell mit Ihnen 
verbundenen) "Informat Ions- und Beratungszentren" (IBZ) 
funktlonleren. 
Diese Zentren können In den MItglledstaaten geografisch oder nach 
den Behinderungen, mit denen sie sich befassen, untergliedert 
werden. Die Tätigkelten dieser Zentren müssen landesweit durch ein 
"Nationales Zentrum für die Koordinierung der Datensammlung" 
koordiniert werden, das für die Zuverlässigkeit der Informationen 
und die Art der Datenerfassung und -verbreltung^S) zuständig 
ist. 
38. Sämtliche Tätigkeiten beider Zentren (DSZ und IBZ) werden von 
einem "Nationalen Unterausschuß für die Koordinierung von Handynet 
im Rahmen des HELIOS-Programms" überwacht, der dem nationalen 
Koordinierungsausschuß für das HELIOS-Programm^16) untersteht und 
dem Vertreter der beteiligten Ministerien, der nichtStaat IIchen 
Organisationen und der Wirtschaftspartner sowie technische 
Koordinatoren und Leiter der DatensammelZentren (DSZ) angehören. 
Auf Gemeinschaftsebene gelten die "Nationalen Zentren für die 
Koordinierung der Datensammlung" als Partner, die sich an der 
Weiterentwicklung des Systems auf europäischer Ebene durch eine 
angemessene Vertretung in einer "Gruppe zur technischen 
Koordinierung Handynet" beteiligen. Diese Zentren müssen von den 
Mitgliedstaaten benannt werden. Der Beratende Ausschuß für das 
HELIOS-Programm wurde aufgefordert, hierbei mitzuwirken. 
(15) Siehe Anhang: "Anregungen fur eine Verwaltungsstruktur" 
(16) In den meisten Mitgliedstaaten wurde 1988/89 ein "Nationaler 
Koordinierungsausschuß für das HELIOS-Programm" eingesetzt, dem 
Vertreter der beteiligten Ministerlen angehören; er tagt drei-
bls viermal Jährlich unter Beteiligung der nlchtstaatIIchen 
Organisationen und der Sozialpartner. 
- 21 -
39. Die Zusammenarbeit zwischen der Kommission einerseits und 
den "DatensammelZentren" und den "Informations- und 
Beratungszentren" andererseits wirft einige Fragen auf, die 
u.a. das Eigentum an Daten, die Kosten- und Gewinnverteilung, 
die Bereitstellung und Veröffentlichung von Daten berühren. 
Diese Fragen wurden In einer Vereinbarung zwischen der HELIOS-
Expertengruppe, die die Kommission bei bestimmten Maßnahmen Im 
Rahmen des HELIOS-Programms berät, und den nach Anhörung des 
Beratenden Ausschusses benannten Zentren geregelt. 
In dieser Vereinbarung sind die Rechte und Pflichten der 
Zentren festgelegt; der Beratende Ausschuß kann zu 
Streitfragen, die sich aus der Anwendung der Vereinbarungen 
ergeben, Stellung nehmen. 
3.4 Fortführung der Maßnahmen in den Jahren 1990 und 1991 
40. Anfang 1990 wird das System für Bewegungsbehinderte 
fertiggestellt; die Programme dieses Systems und die 
Dateneingabe und -abfrage für MoblIItätshiIfen sind Im Oktober 
1989 verfügbar. 
Das Modul Handyaids soli grundsätzlich im ersten Halbjahr 
1990 In Betrieb genommen werden. 
Gleichzeitig sollen Programme für die übrigen technischen 
Hilfsmittel für Bewegungsbehinderte ausgearbeitet werden 
(Arbeitsplan von Oktober 1989 bis Mai 1990). 
Der Verbund der "DatensammelZentren" und der "Informations­
und Beratungszentren" hat zwar die wesentlichen Grundlagen 
geschaffen, doch dürften sich die Arbeiten, z.B. die 
Ausbildung der Operatoren, noch bis in das Jahr 1990 
hinziehen. 
Die Arbeitsgruppe für Erfassung, Überarbeitung und 
Austausch von Informationen über die Ausbildungsprogramme 
(technische Hilfsmittel für die Schulung von Behinderten) 
hat ihre Arbeiten abgeschlossen, so daß Daten über die 
Ausbildungsprogramme im Handynet-System im zweiten Halbjahr 
1990 vor I legen werden. 
- 22 -
Auf der Grundlage der Arbeiten Im Rahmen der COST-Aktlon 
219C7) kann sich das Handynet-System 1990 zusätzlich mit 
Kommunikat Ions- und Telekommunikationshilfen befassen 
(Anpassung von Personalcomputern, Telefonapparaten, Geräten 
für die Fernbedienung usw.). 
Die Arbeitsgruppe, die sich mit technischen Hilfsmitteln 
für Sehbehinderte befaßt, hat ihre Arbeiten abgeschlossen, 
so daß 1990 Programme für die Datenerfassung und 
-Verbreitung über technische Hilfsmittel für Blinde 
entwickelt und die technologischen Möglichkeiten (Geräte 
und Programme), die die Kommunikation erleichtern 
(Ausdrucke in BraiIle-SchrIft, Sprachausgaben), entwickelt 
werden können. 
Die Ausweitung des Handynet-Systems auf immer mehr 
Behinderte und Fachkräfte wird notgedrungen zu einer 
stärkeren Inanspruchnahme der elektronischen Post und von 
Bildschirmtextsystemen führen. 
IV. MÖGLICHKEITEN DES SYSTEMS 
4.1 Im alIgerne Inen 
41. Das System sieht die Zusammenarbeit zwischen allen 
Mitgliedstaaten und der Kommission für die Entwicklung eines 
europäischen Informat Ions Instrumentes vor, das In den 
Mitgliedstaaten bei der Durchführung von Maßnahmen zur 
Eingliederung der Behinderten von großem Nutzen sein wird. Die­
ses funktionelle, praktische und pragmatische Instrument bietet 
allen Interessierten genaue und auf den Einzelfall 
zugeschnittene Informationen. Mit dieser innovator Ischen 
Maßnahme wird ein entscheidender Schritt eingeleitet, um die 
Chancengleichheit aller Behinderter, unabhängig vom Wohnland, 
zu verwirklichen, wie dies insbesondere in der Empfehlung des 
Rates vom 24. Juli 1986 zur Beschäftigung von Behinderten In 
der Gemeinschaft*18) gefordert und vom Rat am 12. Juni 
1989<19> bekräftigt wurde. 
(17) Telekommunikation für Behinderte. 
(18) ABI. Nr. L 225 vom 12.8.1986, S. 43. 
(19) ABl. Nr. C 173 vom 8.7.1989, S. 1. 
- 23 -
42. Außerdem fügt sich das System ein In 
die Entscheidung 88/524/EWG des Rates vom 26. Juli 
1988 über die Durchführung eines Aktionsplans zur 
Schaffung eines Marktes für Informationsdienste*20) 
die Verordnung (EWG) Nr. 1028/79 des Rates vom 8. Mal 
1979 über die von den Zöllen des Gemeinsamen 
Zolltarifs befreite Einfuhr von Gegenständen für 
Behinderte*21), sofern sie nicht In der Gemeinschaft 
hergestelIt werden, 
In die Gemeinschaftsvorschriften über die neuen Tech­
nologien und die Rechte des geistigen Eigentums. 
43. Es verstärkt die Grundlagen des technologischen und Wissen­
schaft liehen Potentials der Gemeinschaft und begünstigt so die 
Internatlonale Wettbewerbsfählgkeit ihres Industrieapparats, 
wie dies Im EWG-Vertrag vorgesehen Ist. 
44. Im Rahmen dieser Initiative sollen Erfahrungen ausge­
tauscht, Techniken und Methoden übertragen, gemeinsame Vorhaben 
entwickelt und so gemeinschaftsweite Verbindungen hergestellt 
werden, die den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt 
dauerhaft fördern. 
4.2 Im besonderen 
45. Wenn man bedenkt, daß in der Europäischen Gemeinschaft 
selbst nach vorsichtigen Schätzungen über 30 Millionen Menschen 
leben, die unter einer schwerwiegenden körperlichen oder 
geistigen Behinderung leiden, steht außer Frage, daß ein 
Großteil davon in einem bestimmten Lebensabschnitt technische 
HlIfsmittel benötigt. 
Das HANDYNET-System bietet allen Behinderten die erforderlichen 
Informationen für ihre wirtschaftliche und soziale 
Eingllederung. 
(20) ABI. Nr. L 288 vom 21.10.1988, S. 39. 
(21) ABI. Nr. L 134 vom 31.5.1979, S. 8. 
- 24 -
46. Aber das System Ist auch für die Rehabi II tatlonsfachkräfte 
wie Ärzte, Orthopäden, Beschäftigungstherapeuten und 
Sozialarbeiter sowie Stellen von Nutzen, die über die 
Mittelverteilung und die Rehabi IitatlonshiIfen entscheiden und 
somit über ein sehr wertvolles Instrument für eine sachkundige 
Wahl der Pflegemaßnahmen und Beratung verfügen. 
Desgleichen wird den Herstellern eine wichtige 
Informationsquelle geboten, so daß sie Ihre Erzeugnisse 
verbessern können. 
Die Transparenz des europäischen Marktes wird zu einer ver­
stärkten Nachfrage führen, die mit einem verschärften 
Wettbewerb, einer größeren Produktion und Rationalisierung 
einhergeht. Alle Maßnahmen werden zwangsläufig positive 
Auswirkungen auf die Qualität und den Preis der Erzeugnisse 
haben. 
47. Die Konzesslonsnehmer und Vert reiber finden in den ihnen 
zugänglichen Informationen ebenfalls sehr wichtige Angaben über 
den Markt der von Ihnen angebotenen Geräte. 
48. Den Exporteuren und Importeuren kommt die Transparenz und 
Ausweitung des Marktes Infolge der vorhersehbaren 
Nachfragesteigerung, Insbesondere in den benachteiligten 
Mitgliedstaaten Südeuropas zugute. 
49. Diese Maßnahmen werden sich natürlich auch auf die Bela­
stung der sozialen Leistungsträger positiv auswirken, die ihnen 
durch die Beteiligung an den Kosten der technischen Hilfsmittel 
und generell durch die Gewährung finanzieller Unterstützung für 
Behinderte entsteht. 
Ebenso haben die Politiker auf Gemeinschafts- oder Länderebene 
ein Interesse daran, bei der Durchführung ihrer Politik Kosten, 
Qualität und Quantität der angebotenen Hilfsmittel vergleichen 
zu können. 
- 25 -
V. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
50. Die bisherigen Arbeiten zur Errichtung des HANDYNET-Systems 
sind das Ergebnis einer fruchtbaren Zusammenarbeit zwischen den 
Mitgliedstaaten, den Sachverständigen verschiedener Länder, der 
HELIOS-Expertengruppe, der Europäischen WeltraumorganIsatIon 
und der Kommission. 
Die Lösungsvorschläge beruhen auf allgemeinem Einvernehmen, 
einem Kompromiß oder weitgehender Zustimmung. 
51. Durch diese Zusammenarbeit konnte ein europäisches 
Informations- und Kommunikationssystem geschaffen werden, das 
im wesentlichen für die Behinderten in der Gemeinschaft gedacht 
ist. Gleichzeitig ermöglicht das System den Mitglledstaaten, 
Ihre Eingllederungsmaßnahmen Im Rahmen der Sozialpolitik zu 
verbessern. 
52. Das System dient auch der Kommission zur Ausrichtung ihrer 
Sozialpolitik auf europäischer Ebene. 
53. Erstmals wurde ein europäisches System für Behinderte ge­
schaffen; dieses funktionelle, praktische und pragmatische In­
strument bietet allen präzise und auf den Einzelfall zuge­
schnittene Informationen. Die Informationen sind leicht 
zugänglich und können über die in den Mitgliedstaaten hierfür 
benannten Zentren abgefragt werden. Die Auskünfte werden In den 
neun Amtssprachen der Europäischen Gemeinschaft erteilt. 
Die Basisstruktur des Systems wurde so konzipiert, daß neben 
dem Modul für technische Hilfsmittel unmittelbar weitere Module 
entwickelt werden können. 
54. Das HANDYNET-System wirkt sich sowohl in sozialer, als auch 
in wirtschaftlicher und politischer Hinsicht aus. 
- 26 -
In sozialer Hinsicht trägt das System entscheidend zur sozialen 
und wirtschaftlichen Eingliederung der Behinderten bei, denn 
die technischen Hilfsmittel sind für die Mobilität, 
Selbständigkeit, berufliche Bildung oder Beschäftigung dieser 
Personen oft unerläßlich. Sicherlich wird das HANDYNET-System 
vor allem in den Mitgliedstaaten besonderes Interesse finden, 
In denen die technischen Hilfsmittel oder Informationen darüber 
mitunter schwer zu erhalten sind. 
In wirtschaftlicher Hinsicht führt das HANDYNET-System zu einer 
größeren Transparenz des europäischen Marktes, was einen 
verschärften Wettbewerb hervorrufen kann, der sich auf Qualität 
und Preis der Erzeugnisse positiv auswirkt. Den Ländern, In 
denen die Herstellung technischer Hilfsmittel hochentwickelt 
ist, wird diese Ausweitung des Marktes ebenfalls zugute kommen, 
da sie Ihre Ausfuhren steigern können. 
In politischer Hinsicht wird die Bündelung der Informationen 
den Politikern auf Gemeinschafts-, nationaler, regionaler oder 
lokaler Ebene ermöglichen, genauere Kriterien für die 
eingeleiteten oder beabsichtigten Maßnahmen festzulegen. 
55. Die Inbetriebnahme des HANDYNET-Systems trägt zum Aufbau 
eines sozialen Europas bei und kann über die wirtschaftliche 
Transparenz eines Teilsektors Katalysatorwirkung für eine 
größere Transparenz anderer Wirtschaftszweige haben. 
56. Daher wird dem Rat vorgeschlagen: 
1) den Bericht zur Kenntnis zu nehmen, 
2) der Fortführung des HANDYNET-Systems im Sinne des 
beiliegenden Vorschlags für einen Beschluß 
zuzustimmen, 
3) den Bericht dem Europäischen Parlament sowie dem 
Wlrtschafts- und Sozialausschuß zur Information zu 
übermitteln. 
Anhang: Schema der vorgeschlagenen Verwaltungsstruktur. 
ANREGUNGEN FÖR EINE VERWALTUNGSSTRUKTUR ANHANG 
EG-Ebene 
NATIONALE EBENE 
NATIONALER KOORDINIERUNGSAUSSCHUSS HELIOS 1 
NATIONALER UNTERAUSSCHUSS FÖR DIE KOORDINIERUNG VON HANDYNET 
IM RAHMEN DES HELIOS-PROGRAMMS 
Vertreter der Ministerien 
Technischer Koordinator und 
Leiter der Datensammelzentren NichtstaatUcne Organisationer» 
Wirtschaftspartner 
Nationales Zentrum 
für die Koordinierung 
der Datensammlung 
DSZ = Datensammelzentren 
IBZ = Informations- und Beratungszentren 
- 1 -
Vorschlag für einen 
Beschluß des Rates 
zur Fortführung des HANDYNET-Systems 
im Rahmen des HELIOS-Programms 
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf die Artikel 128 und 235, 
gestützt auf den Beschluß 88/231/EWG des Rates vom 18. April 1988 über ein 
zweites Aktionsprogramm der Gemeinschaft zugunsten der Behinderten (HELIOS) 
*1), insbesondere auf Artikel 4 Absatz 2 sowie die Bestimmungen im Sinne 
von Ziffer 2 Buchstabe d) des Anhangs, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments*2), 
nach Stellungnahme des Wlrtschafts- und Sozialausschusses*3), 
In Erwägung nachstehender Gründe: 
Mit dem HELIOS-Programm soll vor allem in den Bereichen berufliche Bildung 
und Rehabilitation, wirtschaftliche und soziale Eingliederung sowie 
hinsichtlich der eigenständigen Lebensführung der Behinderten ein auf den 
erfolgversprechenden wegbereitenden Neuerungen in den Mitgliedstaaten 
beruhendes Gemeinschaftskonzept entwickelt werden. Unter den gezielten 
Maßnahmen, mit denen dieses Ziel verwirklicht werden soll, wird die 
Weiterentwicklung des rechnergestützten Informationssystems der 
Gemeinschaft über Behindertenfragen In den Amtssprachen der Gemeinschaft 
auf der Grundlage neuer Informationstechnologien für die Erfassung, die 
Aktualisierung und den Austausch von Informationen aufgeführt, das die 
Bezeichnung HANDYNET trägt. 
In der Entschließung vom 27. Juni 1974 über das erste gemeinschaftliche 
Aktionsprogramm zur beruflichen Rehabilitation von Behinderten*4) setzt 
sich der Rat zum Ziel, die Öffentlichkeit über die Probleme der 
Behinderten besser aufzuklären; er fordert die Kommission auf, Maßnahmen 
einzuleiten und sich dabei Insbesondere um die Mitwirkung der 
Behindertenverbände zu bemühen. 
(1) ABI. Nr. L 104 vom 23.4.1988, S. 38 
(2) 
(3) 
(4) ABI. Nr. C 80 vom 9.7.1974, S. 30. 
- 2 -
In der Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der 
Regierungen der Mitgliedstaaten vom 21. Dezember 1981 über die soziale 
Integration der Behinderten*5) ist vorgesehen, den Ausbau und die 
Bereitstellung technischer Hilfsmittel sowie den Austausch von 
Informationen und Erfahrungen auf diesem Gebiet und die Anwendung neuer 
Techniken zu fördern, um Behinderten mehr Kommunikationsmöglichkeiten zu 
geben, sie beweglicher zu machen und ihre Beschäftigung zu erleichtern. Die 
Kommission wird aufgefordert, ihre Aktivitäten weiterzuentwickeln, indem 
sie Insbesondere das Informationsmaterial unter Berücksichtigung der 
bestehenden einzelstaatIIchen Informationssysteme zentralisiert und einen 
Erfahrungsaustausch zwischen den Einrichtungen, die mit der Ausarbeitung 
und Durchführung der Maßnahmen zur gesellschaftlichen Eingliederung 
beauftragt sind, und mit den Vertretern der Behinderten gewährleistet. 
In der Empfehlung 86/379/EWG des Rates vom 24. Juli 1986 zur Beschäftigung 
von Behinderten in der Gemeinschaft*6) wird für die Behinderten, ihre 
Familien und Fachkräfte die Einrichtung eines Informations- und 
Beratungssystem für technische Hilfen und andere Fragen, die für Behinderte 
von Bedeutung sind, befürwortet. 
in seinen Schlußfolgerungen vom 12. Juni 1989 über die Beschäftigung von 
Behinderten In der Gemeinschaft*7) vertritt der Rat die Ansicht, 
daß die Information ein wesentlicher Faktor der Politik zur beruflichen 
Eingliederung von Behinderten ist und ersucht die Mitgliedstaaten und die 
Kommission, Maßnahmen zu ergreifen, die zu einer besseren Kenntnis der 
sozialen Wirklichkeit der Behinderten sowie Ihrer BeschäftIgungslage führen 
sollen. 
In einem umfassenderen Bereich, der über die Eingliederung der Behinderten 
hinausgeht, befürwortet der Rat in seiner Entscheidung 88/524/EWG vom 
26. Juli 1988 über die Durchführung eines Aktionsplans zur Schaffung eines 
Marktes für Informationsnetze*8) die Einsetzung eines Observatoriums für 
den Informationsmarkt ..., damit die Kommission bei der Ausarbeitung ihrer 
Politik über faktische Grundlagen verfügt, die Verbesserung der Bedingungen 
für die Informationsübermittlung und den Zugang zu Informationsdiensten 
durch eine stärkere Standardisierung und Vereinfachung, die Initiierung von 
Pilotprojekten und Demonstrationsvorhaben, die die Schaffung des 
Europäischen Marktes für Informationsdienste voranbringen. 
in seiner Entschließung vom 19. Juni 1989 über die Durchführung eines Plans 
für prioritäre Maßnahmen im Bereich der statistischen Information: 
statistisches Programm der Europäischen Gemeinschaften 1989-1992*9) 
fordert der Ratv< daß.kurzfristige Fortschritte im Bereich des europäischen 
SoziaIraums erzielt werden, um die statistische Information 
bereitzustellen, die für die Programme nützlich ist, die zur Verbesserung 
der Lebens- und Arbeitsbedingungen der Bürger ins Leben gerufen worden 
sind. 
(5) ABI. Nr. C 347 vom 31.12.1981, S. 1. 
(6) ABI. Nr. L 225 vom 12.8.1986, S. 43. 
(7) ABI. Nr. C 173 vom 8.7.1989, S.1 
(8) ABI. Nr. L 288 vom 21.10.1988, S. 39 
(9) ABI. Nr. C 161 vom 28.6.1989, S. 1 
- 3 -
Nach Anhörung der Mitglieder des Beratenden Ausschusses für das HELIOS-
Programm, der gemäß Artikel 6 des Beschlusses 88/231/EWG eingesetzt wurde, 
und der nach Artikel 7 des Beschlüsse 88/231/EWG gebildeten 
Verbindungsgruppe für das HELIOS-Programm sowie In Zusammenarbeit mit 
Vertretern der Informationsbenutzer und -anbleter bzw. Internationalen 
Sachverständigen war es möglich, auf der Grundlage von Untersuchungen und 
der Erfahrungen der In einigen Mitgliedstaaten bereits bestehenden 
Datenbanken ein HANDYNET-Gesamtkonzept zu entwickeln und die vielfältigen 
technischen Probleme zu lösen, die vor allem mit der Mehrsprachigkeit des 
Systems zusammenhängen. 
In einer ersten Phase der Koordinierung und Fortführung des HANDYNET-
Systems (von Mai 1988 bis Ende 1989) hat sich die Kommission entsprechend 
dem HELIOS-Programm vorrangig damit befaßt, HANDYAIDS, das erste Modul des 
HANDYNET-Systems, zu ergänzen und auf den neuesten Stand zu bringen. Der 
Rat wird dieses System überprüfen und auf der Grundlage des von der 
Kommission vorgelegten Berichts vor dem 1. Januar 1990 über die Bedingungen 
für die Fortführung beschließen. 
Das erste Modul des HANDYNET-Systems wird sich auf sozialer Ebene 
auswirken, Indem es die Grundvoraussetzungen für die Eingliederung 
Behinderter spürbar verbessert, denn die technischen Hilfsmittel sind für 
die allgemeine und berufliche Bildung, die berufliche Rehabilitation, die 
Beschäftigung, die Unterrichtung und die eigenständige Lebensführung dieser 
Personengruppe, Insbesondere ihre Mobilität, sowie zu Ihrer Rückkehr nach 
Hause unerläßt Ich. 
Wirtschaftlich ist die Information für Industrie und Handel wichtig, da 
die Leistungsfähigkeit und der Zusammenhalt der gesamten europäischen 
Wirtschaft verstärkt werden. Das erste HANDYNET-ModuI führt zu mehr 
Transparenz In einem Teilbereich des europäischen Marktes und wird 
sicherlich für die Behinderten zahlreiche Vorteile bringen, vor allem was 
Qualität und Preis der Erzeugnisse anbelangt, da Verbrauch, Produktion und 
Wettbewerb belebt und somit im Produkt Ions- und Vertriebsbereich 
Größenvorteile erzielt werden-, die durchsichtigere Gestaltung des 
Gemeinschaftsmarktes wird auch den sozialen Leistungsträgern zugute kommen, 
die auf nationaler, regionaler oder örtlicher Ebene weitgehend die 
Finanzierung technischer Hilfsmittel übernehmen. 
Aufgrund der wirtschaftlichen und sozialen Bedeutung der Information ist 
die europäische Dimension des HANDYNET-Systems im Hinblick auf die 
Vollendung des Binnenmarktes bis Ende 1992 unerläßlich. 
Die Weiterentwicklung des HANDYNET-Systems, wie sie In dem Bericht der 
Kommission an den Rat beschrieben wird und während der beiden Vorführungen 
In den Jahren 1988 und 1989 aufgezeigt wurde, rechtfertigt die Fortführung 
des Systems auf europäischer Ebene in den verschiedenen 
Integrationsbereichen, die von den Modulen für Vorbeugung, funktionelle 
Rehabilitation, technische Hilfsmittel, allgemeine und berufliche Bildung, 
Beschäftigung, Mobilität und Benutzung von Verkehrsmitteln, Sport und 
sonstige Frelzeitbeschäftigungen erfaßt werden, um mehr und mehr den 
Bedürfnissen, Anliegen und den schlummernden Möglichkeiten der über 
30 Millionen Menschen in der Gemeinschaft zu entsprechen, die unter einer 
schweren körperlichen oder geistigen Behinderung leiden. 
- 4 -
Um das HANDYNET-System wirksam nutzen zu können, sind die vorrangigen 
Bereiche für die Jahre 1990 und 1991 festzulegen. Daher muß das HANDYAIDS-
Modul ergänzt werden und im ersten Halbjahr 1990 zur praktischen Anwendung 
gelangen. Wie der Rat am 12. Juni 1989 gefordert hat, ist ein weiteres 
Modul des HANDYNET-Systems zu entwickeln, um zu einer besseren Kenntnis der 
sozialen Wirklichkeit der Behinderten sowie ihrer Beschäftigungslage zu 
gelangen. 
Die Mittel für die vorrangigen Maßnahmen des HANDYNET-Systems In den 
Jahren 1990 und 1991 sind In dem für das HELIOS-Programm erforderlich 
gehaltenen Betrag enthalten -
BESCHLIESST 
Artikel 1 
Das rechnergestützte Informationsnetz der Europäischen Gemeinschaft über 
Behindertenfragen mit der Bezeichnung HANDYNET wird im Rahmen des HELI0S-
Programms für die Zeit vom 1. Januar 1990 bis 31. Dezember 1991 
weitergeführt. 
Artikel 2 
Nach Maßgabe des für das HELIOS-PROGRAMM erforderlich gehaltenen Betrages 
wird folgenden Arbeiten Vorrang eingeräumt: 
Fortschreibung und Inbetriebnahme des HANDYAIDS-ModuI s über die 
technischen Hilfsmittel für Bewegungs-, Seh-, Hör-, Sprach- und 
geistig Behinderte, 
Entwicklung eines neuen, auf den bereits bestehenden Datenbanken der 
Mitgliedstaaten beruhenden Moduls für die Beschäftigung Behinderter 
auf dem freien Arbeitsmarkt oder In Behindertenwerkstätten. 
Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates 
ISSN 0254-1467 
KOM(89) 450 endg. 
DOKUMENTE 
DE °5 16 
Katalognummer : CB-CO-89-432-DE-C 
ISBN 92-77-53244-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg