ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)210
Vol.1977/0080

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(77)210endg.
Brüssel,den13.Juni1977.
MitteilungderKommission andenRat
unddasEuropäische ParlamentüberdenStandderZollunion
derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft
KOM(77)210endg«

Zusammenfassung
Am1.Juli1977gehtfürdieZolluniondieimVertragüberdenBei­trittDänemarks,IrlandsunddesVereinigten Königreichs zurEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft vorgesehene Übergangszeit zuEnde.Diesbietetden
willkommenen Anlaß,dieBilanzdieserZollunionzuziehen,diedieGrund­
lagederGemeinschaft bildetundderenentscheidendes Wesensmerkmal darin
besteht,daßeineinzigesZollgebiet derGemeinschaft andieStelleder
nationalen Zollgebiete getretenist.
DievorliegendeMitteilungunterstreicht diebedeutendeRolle,welche
dieZollunion imeuropäischen Integrationsprozeß gespielthat,seiesauf­
grundeigenständiger wirtschaftlicher undpolitischer Auswirkungen ,seies
alsGrundlageanderervonderGemeinschaft verwirklichter Politiken .Sie
zeigtgleichzeitig dieSchwächenderderzeitigen LageaufimHinblickauf
dieSchaffungeineswirklichen InnerenMarktessowieeinesgemeinschaft­
lichenZollrechtes fürdenWarenverkehr mitDrittländern .
SienenntdieSchritte,welchedieKommission aufkürzereundmittlere
Fristunternehmen wird,umdiegegenwärtige Lagezuverbessern undzueiner
echtenZollunion zugelangen.
A.Kurzfristige Maßnahmen
1.EssolljedermöglicheSchrittunternommen werden,umdeninnerge­
meinschaftlichen Warenverkehr zuverwirklichen ,insbesondere auf
folgendeWeise:
-ImBereichdesHandelsverkehrs durchdieVerbesserung derRechts-
undVerwaltungsbestimmungen desGemeinschaftlichen Versandverfah-
rens;
-ImBereichdesVerkehrsohnekommerzielle Bedeutung durchden
ErlaßvonMaßnahmen,diegeeignetsind,derÖffentlichkeit die
RealitätdesGemeinsamen MarktesstärkeralsbishervorAugen
zuführen;
-DurchdieAusarbeitung vonMaßnahmen,diegeeignetsind,auchandere
alssolcheHindernisse,dieausschließlich inZollbestimmungen ihren
Grundhaben,zubeseitigen;
-Durchgesteigerte Anstrengungen derZollverwaltungen imHinblick
aufeineErleichterung derKontrollen andenBinnengrenzen der
Gemeinschaft .
2.EssollendieProgrammezurAngleichung desZollrechts undzurVer­
einfachung durchgeführt werden.
3.EssollendieEntscheidungsmechanismen imBereichderZollunionver­
bessertwerden.
B.Längerfristige Maßnahmen
-Erarbeitung einesgemeinschaftlichen Zollgesetzes
-Angleichung derStrafbestimmungenzurAhndungvonVerstößengegen
dasgemeinschaftliche Zollrecht.

InhaItsverzeichnis
Einleitung
I.DieRollederZolLunion imIntegrationsprozef ?
A.DieZollunionalswichtigesInstrument dereuropäischen
Integration
B.DieZollunionalsGrundlagefürdiePolitikenderGemeinschaft .
II.DieInstrumente derZollunion
A.DergemeinsameZolltarif
B.DasZollrecht
III.DieSchwächendergegenwärtigen Situation
A.Fortbestehen vonHemmnissen fürdenfreienWarenverkehr zwischen
denMitgliedstaaten
B.Pragmatisch undinverwickelter Vielfaltgeschaffene Gemeinschafts-
vorschriften
C.ZulockereGemeinschaftsbestimmungen
D.Schwerfällige institutionelle Entscheidungsmechanismen
E.Fehlenangeglichener Strafbestimmungen fürdieAhndungvonVer­
stößengegendasZollrechtderGemeinschaft sowieeinesGemein­
schaftlichen Rechtsschutzsystems
IV.ImHinblickaufeinverbessertes Funktionieren derZollunion zu
treffende Maßnahmen
A.Kurzfristig erforderliche Maßnahmen
B.Längerfristig erforderliche Maßnahmen
V.Schlußfolgerungen
Anhänge
I.Entschließung desRatesvom27.Juni1974überdieMaßnahmen
zurVereinfachung derAufgabenderZollverwaltungen
II.BilanzderDurchführung desallgemeinen ProgrammsfürdieAn­
gleichung desZollrechts (1971)
III.ListederAusschüsse imBereichdesZollwesens,derenVerwal­
tungderKommission derEGobliegt
IV.BilanzderDurchführunq desVereinfachungsprogramms (1975)
V.Entschließung desEuropäischen Parlaments (1977)betreffend das
Funktionieren derZollunion
VI.Entschließung desEuropäischen Parlaments (1977)betreffenddie
Beziehungen zwischendemGemeinschaftsrecht unddemStrafrechtIII.
IV.

MitteilungderKommission andenRat
unddasEuropäische ParlamentüberdenStandderZollunion
derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft
Einleitung *
Wennam1.Juli1977dieimBeitrittsvertrag festgelegte
Übergangszeit imwesentlichen zuEndegeht,wirdeineneueSeiteinder
GeschichtederZollunionderEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft aufge­
schlagen.EsgibtdanneinenGemeinsamenZolltariffüralleneunMitglied­
staaten,undimWarenverkehr zwischenihnenwerdenkeineZöllemehrerhoben
(abgesehenvoneinigenwenigenWaren,fürdiedieZölleerstam1.Januar
1978beseitigtwerden).DieMitgliedstaaten werdendannauchdasselbe
Zollrechtanwenden,soweitaufGemeinschaftsebene Rechtsvorschriften er­
lassenwordensind. V
KurzvordiesemwichtigenDatuminderGeschichtederGemein­
schaftmöchtedieKommission nochmalsaufdieentscheidende RollederZoll­
unionimeuropäischen Einigungsprozeß hinweisen,daszudiesemZweckeinge­
setzteInstrumentarium vorstellen,dieProblemedarlegen,diederVollen­
dungderZollunionentgegenstehen ,dieInitiativen andeuten,diesiezur
LösungdieserProblemeergreifenwill,unddieMaßnahmenbeschreiben,die
sieplant,umdasWerkzuvollenden,dasimVertragalseinederGrund­
lagenderGemeinschaft bezeichnetwird(Artikel9Absatz1).
I.DieRollederZollunion imIntegrationsprozeR
DieZollunion,mitderenErrichtung 1958begonnenwurde,hat
sichbiszumheutigenTagealseinederwirksamsten Grundlagendereuro­
päischenIntegrationerwiesen,zumeinen,weilsietatsächlichein
wichtigesInstrumentdieserIntegrationist,zumanderenaberauch,
weilsiealsGrundlagefürdiemeistengemeinsamenPolitikendient.
A.DieZollunionalswichtigesInstrumentdereuropäischen Integration
DieAufhebungderZöllezwischendenMitgliedstaaten hatin
derGemeinschaft einevölligneueSituationgeschaffen,diedieGe­
meinschaftsunternehmen zuhäufigradikalenÄnderungenihresGe­
schäftsgebarens veranlaßthat.DerfreieWarenverkehr imgesamten

-2-
Zollgebiet derGemeinschaft hat-häufigunterdemEinflußeiner
richtigverstandenen Arbeitsteilung -invielenWirtschaftszweigen
zueinerstärkerenSolidarität zwischendenMitgliedstaaten geführt.
DieUnternehmen inHandelundIndustriederGemeinschaft treffen
heuteihreEntscheidungen imHinblickaufeinengemeinsamen Marktvon
mehrals250MioVerbrauchern .SostehtderVerbraucher heutevor
einemimmervielfältigeren Warenangebot .WennersichvoneinemMit-
gliedstaat indenanderenbegibt,stößterzwarnochoftaufKon­
trollenandeninnergemeinschaftlichen Grenzen,dieinsbesondere als
Steuergrenzen nochbeibehalten werden.Aberergenießtheuteunbe­
streitbarwesentlich größereErleichterungen alsimJahre1958.
NachaußenhinhabendieEinführung desGemeinsamen Zoll­
tarifsunddieAusübungderGemeinschaftskompetenzen fürseineVei–
waltungunddieZollverhandlungen mitDrittländern entscheidend dazu
beigetragen ,derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft alssolcherim
KreisderNationenAnerkennung zuverschaffen .IndenGATT-Verhand-
lungenüberdenGemeinsamenZolltarif ab1960istdieGemeinschaft
zumerstenmalalsEinheitaufgetreten .Heutekannkeininternationa­
lesAbkommenmitAuswirkungen aufdieZollsätze desGemeinsamen
TarifsinderGemeinschaft inKrafttreten,wennesnichtentsprechen­
deKlauselnenthält,diederGemeinschaft alssolcherdenBeitritt
gestatten,undzwargleichviel,inwelchemBereicheinsolchesAb­
kommenausgehandelt wird.Dashatnatürlicherheblich dazubeigetra­
gen,dieBedeutungderGemeinschaft imVerständnis derDrittländer
zuerhöhen.AußerdemwurdendieMitgliedstaaten veranlaßt,einimmer
stärkeresBewußtsein desgemeinsamen Interesses zuentwickeln,da
fürjedeinternationale Verhandlung einegemeinsame Auffassungfest­
gelegtwerdenmußte.
WasbisherüberdenAbbauderZöllezwischendenMitglied­
staatenunddieEinführung desGemeinsamenZolltarifs gegenüber
Drittländern gesagtwurde,giltgleichermaßen fürdasallgemeine
Zollrecht.DerErlaßgemeinschaftlicher Zollbestimmungen fürviele
Sachgebiete nebendemeigentlichen Tarifbereich haterheblichzur
konkretenVerwirklichung desgemeinsamen Marktesbeigetragen und

-3-
ininternationalen Gremien(z.B.GATT,RatfürdieZusammenarbeit
aufdemGebietdesZollwesens)nochnachdrücklicher dieZuständig­
keitderGemeinschaft inZollfragenunterBeweisgestellt.
Dieeuropäische Zollunionhatdamiteinebeträchtliche
politischeTragweiteundkannsogaringewisserHinsichtalsrevo­
lutionäresEreignisbezeichnetwerden,wennmansichdengroßen
Unterschied zwischenderLagevon1958unddemJahr1977klarmacht
unddazunochdieweltweiten Wirtschaftsschwierigkeiten derGegen­
wartinBetrachtzieht.
EskannalsoindieserHinsichtkeinZweifeldaranbestehen,
daßdieZollunioneinwichtigesInstrumentdereuropäischen Inte­
grationist.
B.DieZollunionalsGrundlagefürdiePolitikenderGemeinschaft
DieZollunionhataußerihrerentscheidenden Wirkungauf
deneuropäischen Integrationsprozeß imLaufederJahredieAusarbei­
tungundDurchführung einerReihevonGemeinschaftspolitiken ermög­
lichtundistdamitdergrundlegenden Rollegerechtgeworden,die
ihrdieSchöpferdesVertragsvonRombeimAufbaudieserGemeinschaft
zugedachthatten.
1.DieZollunionisteinederwesentlichen Grundlagenfürdie
Verwirklichung einesechtenBinnenmarktes .WenngleichderAbbau
derZöllezwischendenMitgliedstaaten nochkeinenvollständig
freienWarenverkehr imZollgebietderGemeinschaft ermöglichthat,
wurdedamitdeutlich,daßeineHarmonisierung dereinzelstaat­
lichenRechtsvorschriften indenverschiedenen Bereichenderin­
dustriellen undlandwirtschaftlichen Produktionnotwendigist,
umdenGrundsatzdesfreienWarenverkehrs vollzuverwirklichen .
2.DergemeinsameZolltarif,dieBegriffsbestimmungen desWaren-
ursprungsunddesZollwertessowiedieübrigenZollregelungen ,die
BestandteilderZollunionsind,wirkensichaufdeninternationaler

-4-
Handelaus.AlleAnderunqen,welchedieGemeinschaft ,seiesautoncm
odervertragsmässig andiesenRegelungenvornimmt,beruheninfolae-
dessenaufErwägungen,diemitderHandelspolitik inZusammenhang
stehen.
3.DieZollunionisteinederGrundlagen derPolitikfürEnt­
wicklungshilfe .DurchZollermäßigungen odergarZollfreiheit für
Waren,diedenUrsprungsregeln entsprechen,wirddieIndustriali­
sierungvonEntwicklungsländern gefördert;dieGemeinschaft ge­
währtdamitdenLändernderDrittenWelteineoriginelle undum­
fangreicheHilfe(AbkommenvonLome,allgemeineZollpräferenzen
usw.).
4.DieZollunionistTeildesInstrumentariums derAgrarpolitik
undderIndustriepolitik derGemeinschaft .DieZollinfrastruktur ,
d.h.insbesondere dieZollvorschriften undZollverfahren ,besteht
nämlichunabhängig vonderBeschaffenheit derWaren,dieiminter­
nationalen Warenverkehr gehandelt werden,unddaswirdzwangs­
läufigbeiderAusarbeitung derAgrar-oderIndustriepolitik be-
rücksichtigt.
5.DieZolleinnahmen ,diejetzteigeneEinnahmenderGemein­
schaftgewordensind,begründen zumgroßenTeildieHaushaltsauto-
nomiederGemeinschaft .
Untrennbar verbunden mitdiesenPolitiken hatdieZollunion
somitzuderspektakulären Entwicklung desHandelszwischendenMit­
gliedstaaten sowiezwischenderGemeinschaft unddenDrittländern
seitderErrichtung derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft beige­
tragenunddamitgleichzeitig dieVoraussetzungen dafürgeschaffen,
daßdieinArtikel2desVertrages vonRomerwähntenZieleinei–
heblichem Maßeerreicht werdenkonnten.
o
o o

-5-
BeiderAusarbeitung desgemeinschaftlichen Zollrechts hat
dieKommissionstetsdaraufgeachtet,zumErLaßvonBestimmungen bei­
zutragen,diederEntwicklung derVerwaltungsmethoden entsprechen und
dieErreichung derinArtikel110desVertragesvonRomgenannten
ZieleunteroptimalenBedingungen ermöglichen .Siehatsichmit
anderenWortendarumbemüht,dieGemeinschaft alswichtigste Handels­
machtderWeltmiteinemZollinstrumentarium auszustatten ,dasihren
eigenenErfordernissen undihrerVerantwortung gegenüberderWeltge­
rechtwird.
Dieeinzelstaatlichen Zollverwaltungen sowiediebetreffenden
Berufsverbände haben,überzeugt vonderBedeutungihresWirkensfür
dieDurchführung desgemeinsamen Unternehmens ,ihrerseits durchihre
DynamikundihrenNeuerungsgeist dazubeigetragen,dassbeiderErrich­
tungderZollunionbemerkenswerte Fortschritte gemachtwerdenkonnten.
II.DieInstrumente derZollunion
DieInstrumente derZollunion sindderGemeinsame Zolltarif
unddasZollrecht,d.h.eineZusammenfassung vonRegeln,dieunter
anderemdieVoraussetzungen fürdieAnwendungoderNichtanwendung des
Gemeinsamen Zolltarifs aufdieWarenjenachdenUmständen bestimmen .
DasZollrechtumfaßtsehrzahlreiche undhäufigschwierige Bestimmungen ,
geradeweileseineVielzahlvonMöglichkeiten fürdieBehandlungeiner
Waregibt.
A.DerGemeinsameZolltarif (GZT)
DervomRatimJahre1960angenommeneZolltarif wardasEr­
gebnisderVerzahnung vonetwa20.000Tariflinien dernationalen
Zolltarife derGründerstaaten (Deutschland,Benelux-Länder ,Frank­
reichundItalien)undumfaßtenurrund3.000Tarifstellen.Diese
bemerkenswerte Vereinfachung waruntersehrschwierigen Umständen
zustandegekommen,umderWirtschaft wiedenZollverwaltungen ein

-6-
praktisches,aberinhaltlichklaresInstrument andieHandzugeben.
NachVerhandlungen imGATT,indenenesumdieWahrungderInteres­
senderDrittländer aufgrunddervondenMitgliedstaaten vorIn­
krafttreten desVertragesvonRomgewährtenZollkonzessionen ging,
nachneuerlichen Verhandlungsrunden (DilIon-Runde,Kennedy-Runde )
mitdemZieleinerweltweiten SenkungderZölle/stelltesichder
GZTalseinziemlicheinfachzuhandhabendes Instrumentdar,das
trotzverhältnismäßig niedrigerZollsätzederGemeinschaftswirt -
schaftdurchausdennötigenSchutzbot.
Aberbereitsvordervollständigen Einführung desGZT
durchdieMitgliedstaaten (1.Juli1968)zeigtesicheinegewisse
TendenzzueinerstärkerenAuffächerung derNomenklatur desGZT,
namentlich alsFolgedergemeinsamen Agrarpolitik sowiedesAb­
schlusses vonPräferenzabkommen zwischenderGemeinschaft undbe­
stimmtenDrittländern .HeutebestehtdieTarifnomenklatur ausrund
3.700Positionen .
DieSätzedesGZTsindimwesentlichen Wertzollsätze .
DerZollwert,derbeiderErmittlung derZollbelastung füraus
Drittländern eingeführte Warenzugrundegelegtwird,beruhtaufder
Begriffsbestimmung desAbkommensüberdenZollwertvon1950,das
vomRatfürdieZusammenarbeit aufdemGebietdesZollwesens ausge­
arbeitetwurde.DieseBegriffsbestimmung istallerdings denErfor­
dernissenderZollunion angepaßtworden,umeineunterschiedliche
Behandlung derZollbeteiligten indeneinzelnenMitgliedstaaten zu
vermeiden .
Ausbesonderenwirtschaftlichen Gründen(z.B.infolge
fehlenderodernichtausreichender Gemeinschaftsproduktion ,zur
FörderungderVerarbeitungsindustrie derGemeinschaft oderauch
zurFörderungdesAbsatzesvonErzeugnissen derEntwicklungsLänder)f
kanndieErhebungderZollsätzedesGZTfürbestimmte Warenvoll­
ständigoderteilweiseausgesetzt werden.DiesejeweilsvomRat
beschlossene Aussetzunggiltnurzeitweilig .Manchmalbetrifftsie
nureinebegrenzte Warenmenge (Zollkontingent ).

-7-
DieseMöglichkeiten derAnpassung desZollschutzes an
dieErfordernisse derGemeinschaft machendenGZTzueinemflexib­
lenInstrument dergemeinsamen Wirtschaftspolitik .Geradediese
Flexibilität hatallerdings denmitderAnwendung desGZTbeauf­
tragtennationalen Verwaltungen einigeSchwierigkeiten bereitet,
namentlich wegenderkurzenFristenzwischendemInkrafttreten der
Gemeinschaftsbeschlüsse imZollbereich (Nomenklatur,Zollsätze,
Aussetzungen ,Zollkontingente )unddemZeitpunktihrerDurchführung .
Dahierdurchdasgemeinsame WerkinMißkredit zugeratendrohte,
hatdieKommission aufgrundeinesMemorandums derLeiterderZoll-
verwaltungen derMitgliedstaaten imJahr1974demRateineReihe
vonMaßnahmenvorgeschlagen .Diesesollengewährleisten ,daßdie
Gemeinschaftsbestimmungen ,derenDurchführung dennationalenZoll-
verwaltungen übertragenist,korrektangewendet undgleichzeitig
dieInteressen derbetreffenden Wirtschaftskrei segewahrtwerden.
DieseMaßnahmen wurdenvomRatinseinerEntschließung vom
27.Juni1974gebilligt (vgl.AnhangI).
ZwarsinddamitnochnichtalleProblemedesGZTge­
löst,aberdieEntschließung hatdieVoraussetzung fürseineAn­
wendungverbessert .
B.DasZollrecht
DerAufbaueinerZollunionerschöpftsichnichtinder
BeseitigungallerZölleimHandelzwischendenMitgliedstaaten und
inderEinführung einesgemeinsamen Außenzolltarifs .Eineaufdiese
Zielebeschränkte ZollunionhättekaumBestand.Dienotwendige
FolgederSchaffungeineseinzigenZollgebiets anstelledernationa­
lenZollgebiete,dereigentlichen GrundlagederZollunion,istnäm­
lichdieAusschaltung allerimZollbereich begründeten Ursachen
fürWettbewerbsverzerrungen undVerkehrsverlagerungen zumSchaden
vonWirtschaftszweigen indemeinenoderanderenMitgliedstaat .

-8-
BereitsbeidenerstenMaßnahmendesZollabbaus zwischen
denMitgliedstaaten wurdedieKommissionsichdarüberklar,daßes
zurErreichungdiesesZielsnotwendigseinwürde,dieeinzelstaat­
lichenZollbestimmungen anzugleichen,undzwarnachMöglichkeit
durchAusarbeitung einesZollrechtsderGemeinschaft,dasandie
StellediesernationalenRechtsvorschriften zutretenhätte,wie
derGZTandieStelledereinzelstaatlichen Zolltarifegetretenist.
Dieentsprechende AktionderGemeinschaft wurdejedoch
erheblichdadurchbehindert,daßnachArtikel27desVertragesvon
Rom,dereinzigenVertragsbestimmung überdieAngleichung des
einzelstaatlichen Zollrechts,dieseAngleichung währendderersten
StufenurdurchEmpfehlungen derKommissionerreichtwerdensollte.
DieKommissionunternahmeszunächst,Emofehlunaen andieMit­
gliedstaaten auszuarbeiten .Eszeigtesichbald,dassdieseBemühungen
ineineSackgasseführten.DadieEmpfehlungen nämlichfürdie
Empfängernichtverbindlich waren,konntendieMitgliedstaaten die
Empfehlungen derKommissionalsMinimalforderungen ansehen,diesie
zwarzuakzeptierenbereitwaren,überdiehinaussieabernach
eigenemGutdünkenfreiblieben.DaherwaraufdiesemWegekeine
wirklicheHarmonisierung desZollrechtsmöglich.
InAnbetrachtderweitgehenden undunmittelbaren Wirkung
desZollrechtsaufdieAnwendungdesZolltarifs waresunbedingt
notwendig,dasZollrechtderGemeinschaft ebensowiedenGZTdurch
Gemeinschaftsakte festzulegen,diefürdieMitgliedstaaten ver­
bindlichseinmußten.
Nachlangwierigen GesprächenüberzeugtensichdieMit­
gliedstaaten selbstvondieserNotwendigkeit .ImBenehmenmitden
Mitgliedstaaten stelltedieKommissionProgrammezurAusarbeitung
einesgemeinschaftlichen Zollrechtsauf.DerStandderDurchführung
desletztenallgemeinen ProgrammsfürdieAngleichung desZoll-
rechtsvon1971istinAnhangIIdargestellt .

-9-
BisheutehatderRat(teilsinFormvonRichtlinien,
teilsinFormvonVerordnungenzahlreicheZollvorschriften erlassen,
dievorallemdiefolgendenBereichebetreffen :
-Bestimmungdesgemeinsamen Zollgebiets
-Begriffsbestimmung desWarenursprungs
-Begriffsbestimmung desZollwertsderWaren
-Gemeinschaftliches Versandverfahren
-aktiverundpassiverVeredelungsverkehr
-RegelungfürZollagerundFreizonen
-RegelungfürRückwaren
-zollamtliche ErfassungderWaren
-Zahlungsaufschub fürZölleundAbgaben
-GewährungvonZollbefreiungen (Reisende,Gegenstände er­
zieherischen,wissenschaftlichen oderkulturellenCharakters,
WarenzurErprobungusw.).
DieEinführungdesgemeinschaftlichen Zollrechtsist
nochnichtabgeschlossen .MehrereVorschlägederKommission werden
gegenwärtig imRatgeprüft.AnderewerdennochvondenDienststel­
lenderKommissionausgearbeitet .
DieAusarbeitung dieserVorschlägewirderschwertdurch
dieengenBeziehungen zwischendemZollrechtunddeneinzelstaat­
lichenRechtsvorschriften inanderenBereichen (Zivilrecht,Handels­
recht,Seerecht,Verwaltungsrecht ,Strafrecht usw.)sowiedurchdie
historischen UmständedesEntstehens dernationalenZollvorschriften .
Wennauchdasgemeinschaftliche Zollrecht,wieimfol­
gendendargelegtwird,nochzahlreicheUnzulänglichkeiten auf­
weist,istesdochbereitsjetzteinzusammenhängendes Ganzes
unddamiteinerheblicherFortschritt gegenüberderSituationder
sechzigerJahre.

-10-
III.DieSchwächendergegenwärtigen Situation
TrotzderbedeutendenFortschritte beiderErrichtung
derZollunionistdiesenochrechtunvollkommen ;dieUnzulänglichkeiten
ihresFunktionierens ergebensichvorallemdaraus,daß
-HemmnissefürdenfreienWarenverkehr zwischendenMitglied­
staatenfortbestehen ;
-diebishererlassenenGemeinschaftsbestimmungen einzelneSachge­
bietefürsichregelnundhäufigschwerverständlichsind;
-dieinstitutionellen Entscheidungsmechanismen schwerfällig sind;
-einanderangeglichene Strafbestimmungen fürdieAhndungvonVer­
stößengegendieZollrechtsvorschriften derGemeinschaft fehlen.
A.Fortbestehen vonHemmnissen fürdenfreienWarenverkehr zwischen
denMitgliedstaaten
DieTatsache,daßzahlreicheVerfahrenundFörmlich­
keitennochnahezuausschließlich indienationaleZuständigkeit
fallen,hatzurFolge,daßiminnergemeinschaftlichen Warenver­
kehreinerVielzahlvonVerwaltungsanforderungen Genügegetan
werdenmuß.IngewissenBereichengeltennochachtunterschiedliche
RegelungenCBelgien undLuxembourg wendeneinheitliche Vorschriften
an),wahrendHijrcheinenGemeinschaftsakt eineeinzigeRegelung
eingeführt werdenkönnte.

-11-
DerAbbau der Zölle zwischen denMitglied Staaten istnicht Hand in
Hand mitnennenswerten Änderungen derzuerfüllenden Zollförmlichkeiten
gegangen .Zwar finden bisweilen derartige Förmlichkeiten ihre Berechti­
gung inderNotwendigkeit ,spezifische Regelungen imBereich desinner­
gemeinschaftlichen Warenverkehrs anzuwenden .Allerdings dürfen auch dann
diese Förmlichkeiten nicht über dasunbedingt erforderliche Maßhinaus­
gehen .DieFrage muss jedoch gestellt werden ,obinbestimmten Fallen
derartige Förmlichkeiten nicht einfach fortbestehende frühere Praktiken •
sind ,überholt seit derErrichtung derZollunion undsogar unvereinbar
geworden mitdenArtikeln 30undfolgende desVertrages .Injedem Falle
zeigt sich dieBehinderung ,diedadurch fürdeninnergemeinschaftlichen
Warenverkehr eintritt ,umsonachhaltiger ,alsfast immer dieverwickelte
Vielfalt dieser Formalitäten denBeteiligten dazu zwingt ,regelmässig
dieDienste gewerbsmässiger Anmelder inAnspruch zunehmen .
Trotz einer fühlbaren Besserung imLaufe derJahre istderReisende
imVerkehr zwischen denMitglied Staaten noch häufig zulängeren Aufent­
halten andenGrenzzollstellen gezwungen ,umsich einer Kontrolle zu
unterziehen ,diesich nicht wesentlich vondemunterscheidet ,wasvorIn­
krafttreten desVertrages vonRomüblich war .Undwas soll man erst sa­
genzudenBeträgen ,diedieEmpfänger vonKleinsendungen nichtkommer -
zieller Artnach wievor inGestalt von'Abfertigungsgebühren "zahlen
müssen ,obwohl fürdiese Sendungen weder Zölle noch Steuern irgenwelcher
Art zuentrichten sind ?

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Gewiß haben diemeisten noch verbleibenden Hemmnisse fürden freien
Warenverkehr zwischen denMitgliedstaaten zumeist andere ,nicht inZoll­
bestimmungen begründete Ursachen ,undgemäß Artikel 36desVertrages von
Romdürfen zwischen denMitgliedstaaten Einfuhr -,Ausfuhr -undDurchfuhr -
verbote oder -beschränkungen erlassen werden ,dieausGründen deröffent­
lichen Sittlichkeit ,Ordnung und Sicherheit ,zumSchutze derGesundheit
unddesLebens vonMenschen ,Tieren oder Pflanzen ...gerechtfertigt sind .
DieKommission glaubt jedoch , daßLösungen gefunden werden
müßten ,diezwar dieEinhaltung derartiger Maßnahmen sicherstellen ,esaber
gleichzeitig gestatten ,dieverbleibenden Hemmnisse imWarenverkehr erheb­
lich zuverringern oder sogar vollständig zubeseitigen .
B.Pragmatisch und inverwickelter Vielfalt geschaffene Gemeinschaftsvorschriften
Dieschrittweise Errichtung derZollunion ,dieeigentlich zurVerein­
heitlichung derRegelungen gegenüber denDrittländern und zueiner weit­
gehenden wenn nicht vollständigen Beseitigung derVerwaltungsförmlichkei -
tenzwischen denMitgliedstaaten führen sollte ,wird häufig vondenWirt­
schaft sverbänden undvonderÖffentlichkeit vielmehr alsdieUrsache für
dieverwickelte Vielfalt derVorschriften und die Zunahme derKontrollen
betrachtet .Tatsächlich sind von den betreffenden Kreisen und von Staats­
angehörigen derGemeinschaftsländer zahlreiche Bemerkungen undKlagen die­
ser Art zuhören .
Hierfür gibt esmehrere Gründe :
a)DasZollrecht derGemeinschaft stellt noch kein geschlossenes Ganzes
dar ,sondern setzt sich auseiner Reihe vonspezifischen ,wenngleich
aufeinander abgestimmten Bestimmungen zusammen .DieRegelung desgemein­
schaftlichen Zollrechts nach einzelnen Sachgebieten erschwert zwangsläufig
dieAufgabe derbetroffenen Wirtschaftskreise ,diesich immer wieder auf
andere Texte stützen und jenach Fall ihre Dispositionen anhand rein
nationaler Bestimmungen oder vonGemeinschaftsbestimmunger ^wenn nicht
garanhand beider Arten vonBestimmungen zugleich ,treffen müssen .

-13-
b)DasZollrecht derGemeinschaft selbst zeichnet sich auch nicht immer
durch große Einfachheit aus .DievomRaterlassenen Bestimmungen sind
zumeist dasErgebnis schwieriger Kompromisse ,beidenen diepolitischen
undwirtschaftlichen Interessen derMitgliedstaaten ,aber auch die
einzelstaatlichen Konzeptionen desZollrechts mitspielen .Eine einheit­
liche Anwendung einer Regelung inLändern mit sehr unterschiedlichen
Rechtssystemen führt naturgemäß zuProblemen .
c)DadasZollrecht letzten Endes Ausfluß der verschiedensten Poli­
tiken derjenigen Länder ist ,innerhalb deren esgilt ,sind dieInstru­
mente derZollunion notwendigerweise stark vondenBestimmungen beein­
flußt ,diedieGemeinschaft ,namentlich aufagrarpoliti sehen undhan­
delspolitischem Gebiet /erlassen hat .
Somußte beispielsweise dasSchema derersten 24Kapitel desGemein­
samen Zolltarifs erheblich aufgefächert werden ,umdenZielsetzungen der
Agrarpolitik gerecht zuwerden .Somußte auch beidenUrsprungsregeln
unddenfürdieDurchführung derPräferenzabkommen zwischen derGemein­
schaft undbestimmten Drittländern (EFTA-Länder ,Mittelmeerländer ,
Lome )erforderlichen Verfahren aufdiedadurch jeweils geschaffenen
spezifischen Präferenzzonen abgestellt iverden ,umderKonzeption die­
serAbkommen Rechnimg zutragen .
Selbstverständlich hat auch die internationale Währungskrise die
Situation noch weiter kompliziert ,wasvonderKommission mitBesorgnis
beobachtet wird .
C.Zulockere Gemeinschaftsbestimmungen
Zahlreiche Zollrechtsbestimmungen derGemeinschaft sind vomRat in
Richtlinienform erlassen worden .DieWahl derRichtlinie ergab sich in
diesen Fällen aufgrund despragmatischen Charakters derAngleichung der
einzelstaatlichen Rechtsvorschriften .Dieandendringendsten Bedürfnissen

-14-
ausgerichtete Gemeinschaftsregelung mußte sich problemlos indasinjedem
Kitgliedstaat geltende nationale Recht einfügen .DieRichtlinie ,dieje­
denEmpfängermitgliedstaat hinsichtlich derzuerzielenden Ergebnisse "bin­
det ,dennationalen Instanzen jedoch die Zuständigkeit fürdieWahl der
Form undderMittel beläßt ,istdafür dergeeignete gerne inschaftliche
Rechtsakt .
Anhand der inacht Jahren gewonnenen Erfahrungen zeigt essich je­
doch heute ,daß esschwierig ist ,durch Richtlinien diewirklich einheit­
liche Anwendung derGemeinschaftsvorschriften indergesamten Gemeinschaft
sicherzustellen ,einZiel ,dasfürdieErrichtung einer echten Zollunion
unerläßlich ist .DieSchwierigkeiten sind umso größer ,alsdie
Bestimmungen dermeisten Richtlinien nicht genau genug formuliert sind .
Sohatte die zulockere Abfassung einzelner Richtlinien tatsächlich zur
Folge ,daßdieerzielte Angleichung dernationalen Zollrechte weniger
weitreichend ausfiel alsursprünglich erwartet werden durfte .
D.Schwerfällige institutionelle Entscheidungsmechanismen
1.Verzögerungen bei der Prüfung der Vorschläge der Kommission durch den
Rat
DieAusarbeitung eines Verordnungs -oder Richtlinienvorschlags in
Zollbereich ist nicht einfach .Die Dienststellen der Kommission ver­
anstalten zudiesem Zweck zahlreiche Sitzungen mitdenSachverständi­
genderMitgliedstaaten .ImDurchschnitt benötigt dieKommission nicht
weniger alszwei Jahre Arbeit ,bevor siedemRateinen wichtigen Vor­
schlag aufdemGebiet desZollrechts unterbreiten kann .Dann istdie­
serVorschlag aber imallgemeinen gutvorbereitet undenthält bereits
sehr weitgehend Kompromißlösungen ,die imRatakzeptiert werden könn­
ten .

-15-
Trotz dieser gründlichen Vorbereitungsarbeiten derKommission werden
jedoch inaller Regel beidenzuständigen Instanzen desRates dieEr­
örterungen zwischen denVertretern derMitgliedstaaten anhand des
Kommissionsvorschlags ganz vonvorne wieder aufgenommen ,sodaßder
Vorschlag erst nach mehreren Jahren (manchmal mehr als4Jahren )und
nach verschiedenen ,häufig rein formalen Änderungen vomRatverab­
schiedet wird .
Ein solches Vorgehen erschwert dieVollendung derZollunion erheblich .
Gegenwärtig liegen demRatneun Vorschläge derKommission imBe­
reich desZollrechts zurPrüfung vor ,einige bereits seit 1972 .
2.Teilweise Unzulänglichkeit derVerfahren fürdenErlaß vonDurchfüh -
rungsbestimmungen zuden Grundverordnungen und Grandrichtlinien in
einigen Sachbereichen
Beim Erlaß derersten Maßnahmen zurAngleichung derZollrecht svor-
schriften (1968 )sowie anläßlich derVerabschiedung mehrerer späterer
Verordnungen oder Richtlinien hatderRatdieKommission ermächtigt ,
unter bestimmten Umständen dienotwendigen Durchführungsbestimmungen
zudiesen Maßnahmen zuerlassen .DieKommission istgehalten ,vordem
Erlaß dieser Durchführungsbestimmungen denvomRatfürjede derbe­
treffenden Grundregelungen eingesetzten Ausschuß (vgl .Anhang Iii)
anzuhören .Diese ausVertretern derMitgliedstaaten zusammengesetzten
Ausschüsse ,indenen jeweils einVertreter derKommission denVorsitz
führt ,geben ihre Stellungnahme !mitqualifizierter Mehrheit ab.
ITach denbisherigen Erfahrungen derKommission hatdasSystem der
Verwaltungsausschüsse imallgemeinen gutfunktioniert .Allerdings ist
dieSchwerfälligkeit desvorgeschriebenen Verfahrens nicht immer mit
derDringlichkeit derEntscheidungen vereinbar ,dieinbestimmten Be­
reichen derlaufenden Verwaltung zutreffen sind . Eine
Änderung derEntscheidungsverfahren indiesen speziellen Bereichen
könnte sich somit alsnotivendig erweisen ,umgewissen Erfordernissen
besser gerecht werden zukönnen .

-16-
3•Dieochwierigkeiten .einegemeinsame Stellungnahme indeninternationa­
lenGremienzuWegezubringen
DieGemeinschaft hataufgrund ,ihrerZuständigkeit inZollfragendie
Aufgabe,zumeinenbilateraleodermultilaterale Zollabkommen auszu­
handeln.undzumanderenindenfürZollfragenzuständigeninternatio­
nalenGremien(GATT,RatfürdieZusammenarbeit aufdemGebietdes
Zollwesens,Wirtschaftskommission fürEuropausw.)denStandpunktder
Gemeinschaft alssolcherzuvertreten.IndenBeziehungen zumGATT
gibteskeineProbleme,weilArtikel113desVertragesbereitsvom
RatundvonderKommissionalsRechtsgrundlage fürdieBeschlüsse und
dasinstitutionelle Verfahren imRahmendieserOrganisation anerkannt
wordenist;einderartigesEinvernehmen überdieRechtsgrundlage be­
stehtabernichtfürdieBeschlußfassung unddasVerfahrenindenBe­
ziehungenzudenandereninternationalen Organisationen .Umdennochdie
Beteiligung derGemeinschaft alsVertragspartei andenneueninterna­
tionalenRechtsinstrumenten imZollbereichsicherzustellen ,habender
RatunddieKommissionunbeschadetihrerjeweiligenRechtsauffassung
ein"ad-hoc-Verfahren"abgesprochen ,aufgrunddessenderStandpunkt
derGemeinschaft ,derzuvorinKoordinierungssitzungen zwischenden
Mitgliedstaaten undderKommissionfestgelegtwurde,indeninter­
nationalen Gremiendurcheinengemeinsamen Sprechervorgetragen wird,
wobeidieVertreterderKitgliedstaaten imRahmenderininhaltlicher
wieformalerHinsichtfestgelegten gemeinsamenOrientierungslinien
individuellStellungnehmenkönnen.DergemeinsameSprecherderGe­
meinschaftistimallgemeinen derVertreterderKommission .
Diesesad-hoc-VerfahrenhatbeimehrerenGelegenheiten zufriedenstel­
lendeErgebnisseerbracht(beispielsweise beidenITeuverhandlungen
überdasTIR-Übereirikommen 1975inGenfoderanläßlichderAusarbei­
tungeinesZusatzprotokolls zuxnAbkommenvonFlorenz1976inNairobi);
beianderenGelegenheiten hatasjedochAnlaßzuBedenkengegeben,
weilderZusammenhalt derGemeinschaft nichtvollzumAusdruckkam.

-17-
AußerdemläßtessichnichtaufdieFälleanwenden,indenen
dieErörterungen überZollfragenindeninternationalen Gremiennicht
zumAbschlußeinesAbkommensführen.DashatzurFolge,daß
wichtigeFragendesZolltarifSchemasoderdesZollwerts,dieunbe­
streitbarindieausschließliche Zuständigkeit derGemeinschaftfallen,
nichtimmermitderGemeinschaftsdisziplin behandeltwerden,diein
solchenFällennotwendigwäre.
E.Fehlenangeglichene "StrafbeStimmungenfürdieAhndun,?vonVerstößen /re­
gendasZollrechtderGemeinschaft sowieeinesgemeinschaftlichen Rechts­
schutzsysteins
ObgleichdasZollrechtheuteüberwiegendTeilderRechtsordnung der
Gemeinschaftist,werdenVerstößeweiterhinnachdenindeneinzelnen
Kitgliedstaaten geltendeneinschlägigen Bestimmungen geahndet.Dieser
ZustandistmitdemBegriffeinerZollunionnurschwerzuvereinbaren .
DieineinemMitgliedstaat begangenenVerstößegegendasgemeinschaft­
licheZollrechtwirkensichnämlichimgesamtenZollgebietderGemein­
schaftaus.AußerdemgebendievoneinemKitgliedstaat zumanderenab­
weichendenStrafbeStimmungen ,jenachdemwoeinVerstoßfestgestellt und
verfolgtwird,zunichtunbeträchtlichen Unterschieden inderBehandlung
derGerneinschaftsbürger Anlaß.DieskönnteimGrenzfallsogarzuVerkehrs-
verlagerungen führen.
Desgleichenerfordertdieeinheitliche AnwendunginallenMitglied­
staatenzumindestdesTarifschemas unddesgemeinschaftlichen Zoll-
wert-undWarenursprungsrechts ,daßeingeeignetesVerwaltungsverfahren
geschaffenwird,umdieStreitigkeiten zwischenZollverwaltung undden
Beteiligeneinheitlich zuerledigen .

-18-
ImHinblick auf einverbessertes Funktionieren der Zollunion zutreffende
Maßnahmen
DieKommission mußte denunter Titel IIIskizzierten Problemen ge­
genüber Stellung beziehen .Inihrem Vereinfachungsprogramn von 1975 hat
sieeine Reihe vonMaßnahmen zurVerbesserung desFunktionierens der
Zollunion gemacht , dieinderFolge införmlichen Vorschlägen anden
Ratihren Niederschlag gefunden haben .Siemußleider feststellen ,daß
zwar einige dieser Vorschläge inzwischen angenommen unddurchgeführt wor­
den sind ,andere dagegen noch immer demRatvorliegen .Der Stand der
Durchführung desVereinfachungsprogramms von1975 istinAnhang IVdarge­
legt .
DasEuropäische Parlament hatgleichfalls seiner Besorgnis über diese
Situation Ausdruck verliehen .Unter Hinweis aufdiepolitische ,wirtschaft­
liche undpsychologische Bedeutung aller Maßnahmen ,diedas ordnungsge­
mäße Funktionieren derZollunion zumZiele haben ,hat esineiner Ent­
schließung (Anhang V)denRatunddieKommission ersucht ,sich beständig
dafür einzusetzen ,daßder freie Warenverkehr verwirklicht unddas Zoll-
recht verbessert wird .Gleichzeitig hat eseinen dringenden Appell andie
Mitgliedstaaten gerichtet ,dieMaßnahmen undVorschläge imRahmen desVer-
einfachungsprogramms derKommission positiv aufzunehmen .
Ineiner anderen Entschließung vom lo.Februar 1977 über dieBezie­
hungen zwischen Gemeinschaftsrecht undStraf recht (Anhang Vi)hatdas
Parlament dieKommission gebeten ,nach Möglichkeiten füreine Harmonisie­
rung der einzel staatlichen Rechtsvorschriften zusuchen ,nach denen ge­
genwärtig dieVerstöße gegen dasGemeinschaftsrecht geahndet werden .
InAnbetracht dieser Stellungnahmen hat sich dieKommission zum
Ziele gesetzt ,eine Reihe kurzfristiger undlängerfristiger Maßnahmen
insAuge zufassen .

-19-
A.Kurzfristig erforderliche Maßnahmen
1.ZurVerbesserung desfreienWarenverkehrs
DieBeseitigungderKontrollenandenBinnengrenzen derGemeinschaft ,
diewesentliche Voraussetzung fürdenfreienWarenverkehr unddieEr­
richtungeinesechtenBinnenmarktes derGemeinschaft ,hatVorrang,
istgleichzeitig aberauchdasProblem,dessenLösungdiemeisten
Schwierigkeiten bereitet.
ImBereichdesWarenverkehrs mußdieAktionderKommission imwesent­
lichenaufdieEntwicklung undallgemeineInanspruchnahme desgemein­
schaftlichen Versandverfahrens gerichtetsein,dasZollkontrollen an
denBinnengrenzen weitgehendhinfälligmachensoll.Baseigentliche
EndzieldieserRegelungliegtdarin,alleFörmlichkeiten beiderAb-
gangszollstelle zusammenzufassen .DankdermitÖsterreichundder
Schweizgeschlossenen AbkommenkannderWarenverkehr zwischendemNor­
denundSüdenderGemeinschaft nunmehrineinemununterbrochenen Ver­
fahrenabgewickelt v/erden.Dasgemeinschaftliche Versandverfahren kann
mitentsprechenden Anpassungen undbeikorrekterAnwendungdieHandels­
geschäfteinnerhalbdorZollunionerheblichvereinfachen undzugleich
dieBeförderungderKarenunterBedingungensicherstellen ,diedenBe­
dürfnisseneinesBinnenmarktes angepaßtsind.
Fürdennichtkommerziellen Verkehr(Reiseverkehr ,Kleinsendungen nicht
kommerzieller ArtzwischenPrivatpersonen)müssen erneutEemühungen
unternommen werden,damitdieRealitätderGemeinschaft imAlltagsehr
vielstärkerzumAusdruckkommtalsesheutederFallist.DieseMaß­
nahmeistunerläßlich ,selbstwennsiefürdieMitgliedstaaten mitge­
wissenKindereinnahmen verbundenseinsollte(etxiraimFallederErhe­
bungder"Abfertigungegebühr "fürPostsendungen ,diezwaraufgrunddes
Weltpostvertrages zulässigist,sichjedochinnerhalbderGemeinschaft
auspsychologischen Gründennichtlängerrechtfertigenläßt).

-2o-
Wieweiter oben "betont wurde ,sind nicht wenige Hemmnisse fürdenfrei­
enWarenverkehr innerhalb der Gemeinschaft ineinzelstaatlichen Bestim­
mungen begründet ,deren Gültigkeit imVertrag vonRem selbst anerkannt
wird .DieKommission istjedoch derAnsicht ,daßdieMethoden zurSicher­
stellung derAnwendung dieser Bestimmungen inzahlreichen Fällen soge­
ändert werden könnten ,daß sieden innergemeinsohaf tliehen Warenverkehr
weniger stark belasten .
Indiesem Zusammenhang xtfird gleichseitig darauf hingewiesen ,daßdie
Kommission alle noch imirmergemeinschaftlichen Warenverkehr bestehen­
denFörmlichkeiten eingehend dahin untersuchen wird ,notfalls imRahmen
eines Vertragsverstoßverfahrens ,inwieweit ihre Beseitigung geboten ist .
2.Zum Abschluß der Ausarbeitung eines gemeinschaftlichen Zollrechts
DieKommission unterstreicht indieser Hinsicht dieBedeutung derkürz­
lich gefaßten Entschließung desEuropäischen Parlaments über dievoll­
ständige Durchführung derProgramme fürdieAngleichung desZollrechts
und dieVereinfachung dergeltenden Bestimmungen .
Nach Ansicht derKommission hängt dieVereinfachung derZollrechtsbe -
stimmungen weitgehend vondenFortschritten ab,diebeiAufbau und Ge­
staltung eines Zollrechts derGemeinschaft erzielt werden .Eine der
Hauptursachen fürdie Vielfalt desgeltenden Rechts besteht nämlich
darin ,daß sich aufzahlreichen Sachgebieten Gemeinschaftsvorschrif ­
tenundnationale Vorschriften überlagern .
DieKommission wird daher demRatinKürze inÜbereinstimmung mitdenvonihr
beschlossenen Programmen neue Vorschläge zurVervollständigung des
Zollrechts der Gemeinschaft unterbreiten .Sieerwartet vom Rat ,daß
ersich zudiesen Vorschlägen bald äußert wieauch zudenanderen Vor­
schlägen ,dieihmindenletzten Jahren vorgelegt worden sind ,ohne
daßbisher eine Entscheidung gefallen wäre .

-21-
3-ImHinblickaufeineVerbesserung derinstitutionellen Entscheidun^s-
mechanismen
DasFunktionieren derZollunionhängtsowohlinternalsauchextern
weitgehendvonderWirksamkeit derEntscheidungsverfahren derGemein­
schaftab.HiermüssenleidergewisseUnzulänglichkeiten festgestellt
werden,diedasPiinktionieren derSollunionzumTeilsehrerheblich
behindern .
DieseUnzulänglichkei tenzeigensichinmancherBeziehungbeiderlau­
fendenVerwaltungderGeneinschaft sregeluiigen .Siezeigensichauch
indenBeziehungen zudenfürZollfragenzuständigeninternationalen
Organisationen .
DieKommissionwirdindiesemBereichVorschlägezurVerbesserung der
institutionellen Entscheidungsmechanismen unterbreiten .Siehältdiese
Maßnahmenfürdringlich.
B.Längerfristig erforderliche Haftnahmen
DieKommissionhattebereitsinihremProgrammzurAngleichung des
Zollrechtsvon1971daraufhingevriesen ,daßinAnbetrachtderpragmatischen
Durchführung desProgramms,dieeinegroßeAnzahlvonTeilbeschlüssen mit
sichbrachte,eineKodifizierung dieserBestimmungen erforderlich sein
würde.Hursokönneeingeschlossenes GanzesaufderGrundlagegemeinsamer
PrinzipienderZoll-undUirtschaftsunion geschaffenwerden.
DieKodifizierungsarbeiten wurdenzunächstinTeilbereichen begonnen
undsollenschließlichineineallgemeineKodifizierung desgesamtenZoll-
rechtseinmünden.AnhandderErfahrungen ,diebeiderKodifizierung der
Bestimmungen überdasgemeinschaftliche Versandverfahren (l)gesammelt
werdenkonnten,istnichtdamitzurechnen,daßdieseArbeitenbaldabge­
schlossenseinwerden.DieVerwaltungderZollunionhatdahereineSamm­
lungdesaufGemeinschaftsebene geltendenZollrechtszusammengestellt ,um
einenbesserenEindruckvondemderzeitigen StanddesInstruments "Zoll-
recht"zuvermitteln ,dasgemeinsammitdemGZTdieGrundlagefürdas
Funktionieren derZollunionbildet.
(l)DieKodifizierung derzahlreichenVerordnungen überdasgemeinschaftliche
VersandverfahrenistvorkurzemimAmtsblattderEuropäischen Gemeinschaf­
tenNr.L38vom9*2.77veröffentlicht worden.

-22-
DieKommission istjedoch derAuffassung ,daßdieZusammenstellung
einer solchen Sammlung keineswegs alsEndergebnis angesehen werden kann .
Alle diese Arbeiten haben zwar zweifellos ihren Wert ,dasiedieAuf­
gabe derer erleichtern ,die fürdieAnwendung desZollrechts zuständig
sind oder sich nach seinen Bestimmungen richten müssen .Siebringen aller­
dings keine Lösung fürdieProblerne ,die sich daraus ergeben ,daßdiebis­
hererlassenen Rechtsakte unterschiedliche rechtliche Auswirkungen haben ,
jenachdem ,obessich umVerordnungen oder Richtlinien handelt .Dieses
Problem kann nurdurch dieAusarbeitung eines neuen Zollgesetzes aufGe­
meinschaft tsebene gelöst werden .DieKommission istderAuffassung ,daß es
mehr alsangezeigt ist ,einsolches Rechtsinstrument zuschaffen ,daeiner­
seits langjährige Erfahrungen mitdenderzeit geltenden Bestimmungen ge­
nutzt v;erden können ,andererseits aber auch einBedürfnis besteht ,das
Zollrecht soweit wienötig ajndieRolle derGemeinschaft alserste Han­
delsmacht derWelt sowie andieGrundsätze desArtikels llodesVertrages
zurGründung derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft anzupassen .
DieKommission setzt sich zumZiel ,denEntwurf unddieAusarbeitung
eines solchen Zollgese tzesderGemeinschaft inAngriff zunehmen ,sobald
dieProgramme von 1971 und1975 imwesentlichen abgeschlossen sind .
V.Schlußfolgerungen
Zwanzig Jahre nach derUnterzeichnung desVertrages vor .Ronweist die
Bilanz derZollunion zwei Aspekte auf .Aufdereinen Seite stellt die
Zollunion einen Integrationsbereich dar ,dessen Erfolge imGemeinschaft s-
geschehen einen bedeutenden Raiig einnehmen .Aufderanderen Seite müssen
jedoch dieRegeln undInstrumente derZollunion ::dtneuer Dynamik undmit
einem aufallen Ebenen zumAusdruck kommenden politischen Hillen vervoll­
ständigt ,verbessert undkonsolidiert werden ,umdieGrundlage derGe­
meinschaft zuvollenden .

ANLAGEI
RAT
ENTSCHUESSUNG DESRATES
vom27.Juni1974
überdieMaßnahmenzurVereinfachungderAufgabenderZollverwaltungen
Dlk.RATDF.REl'ROPAlSCHLN
CiFMl.lNSCHAFTEN –
nachKenntnisnahme vondemEntwurfder
Konimission ,
eingedenkderSchwicrigkeitcri ,denendieeinzelstjat-
lichcnZollverwaltungen beiderBewältigungder
umfangreichenundvielschichtigenAufgabengegen­
überstehen.diesiesowohliminncrgemeinschaft -
lichenWarenverkehr alsauchimWarenverkehr
zwischenderGemeinschaftundDrittländernzu
erfüllenhaben;
indemViunsch,dieseLagezuverbessern,umdie
ordnungsgemäße Anwendungdergemeinschaft­
lichenBestimmungen ,derenDurchführungdenZoll-
verwaltungenübertragenist,zugewährleistenund
umgleichzeitigdieInteressenderbetroffenenKreise
inWirtschaftundHandelzuschützen–
NIMMTFOLGENDEENTSCHLIESSUNG AN:
I
DerRatbetont,daßdafürSorgegetragenwerden
muß,dai>diegeüiemschaftli.chen Regelungen,mit
derenDurchführungd:eZolldienststellen beauftragt
sind,ohneübermäßigeSchwierigkeiten angewendet
werdenkönnen,underkenntan,dal>dieseStellen
anderAusarbeitungdergenanntenRegelungen
beteiligtwerdenmüssen.
II
DerRatlegtgrößtenWertdarauf,|laßdieTarif-
vorschnftensorechtzeitigerlassenwerden,daßdieZollverwaltungen diezurordnungsgemäßen Anwen­
dungdieserVorschriftenerforderlichenYerwaltunigs-
maßnahmentreffenkönnen.ZudiesemZwecj:
a)wirdderRatdafürsorgen,daßaußerinzwingen­
denAusnahmefällen wirtschaftlicher Artalle
autonomenodervertragsmäßigen Bestimmungen
imZolltarifbereich (insbesondereÄnderungender
ZölledesGemeinsamen Zolltarifs,Änderungen
desZolltarifschemas sowiederzuihrerAnwen­
dungundAuslegungerlassenenVorschriften,
Zollaussetzungcn ,Zollkontingentc )inderWeise
erlassenwerden,
–daßihreVeröffentlichung imAmtsblattder
Europäischen Gemeinschaften mindestem
sechsWochenvordemBeginnihrerAnwen­
dungerfolgt;
–daßsiejährlichzum1.Januarundgegebenen­
fallszum1.Juliwirksamwerdeq;
daßkeinedieserBestimmungenrückwirkende
Krafthat.
DerVorsitzwirdderPrüfungderdiesbezüglichen
EntwürfeoderVorschlägederKommissiondurch
denAusschußderStändigenVertreterunddie
anderenzuständigenAusschüsseundGruppen
durchAusteilungeinesProgramms,dasdi*Ein­
haltungdergenanntenGrundsätzegewährleistet,
erforderlichenfalls Vorrangeiinräumieni
DamitderRatdieseZielt;erreichen^atvi,bittet
erdieKommission,ihnqdieVorschlägeoder
Enrwiirfe,überdieerzubeschließenhat,recht­
zeitigvorzulegen.Erbittetdiefylitjflieqstaati-n ,

ANLAGEI
dieerforderlichen Maßnahmen zu
:n:':cn,jiir.it<!erKotn;iiUsioninnerhalbderver-
:r>MialleInformationen zugeleitet
werden,diesi«zurErteilungdieserVorschlage
oderEntwürfegenötigt;
b)geltenimFallvonZi)llpraterenz;n aufGrund
einesAbkommens zwischenderGemeinschaft
undeinemodermehrerenDrittlandern dieunter
Buchstabea>genanntenGrundsätze;alleBestim­
mungenmüssenimübrigensogetroffenwerden,
dalsderZeitpunktdesBeginnsdertatsächlichen
AnwendungdieserZi.>llprafercnzen nichtauf
.:iv.ni.igMirdemerstenTagdeszweiten
MonatsnachdemAustauschderNotifikations-
urkundenüberdenAbschlulsderfürdasInkraft­
tretendesbetreffenden Abkommens erforder­
lichenVerfahrenfestgesetztwird;
c)sinddieunterBuchstabea)genanntenGrund­
sätzegegebenenfalls imBereichderZollgesetz-
gebunganzuwenden ;
diisteswichtig,daisdieGememschaftsmalsnahmen ,
dieeineÄnderungdesZolltarifschemas bewirken,
mitentsprechenden Maßnahmen imBereichder
Nomenklatur fürdieStatistik (NIMEXE)ge­
koppeltwerden,sodalsbeideSchematahar­
monisiertbleiben.III
a)DerRathälteinemöglichstweitgehendeVerein­
fachungdesSchemasde*Gemeinsamen Zoll­
tarifsfürerforderlich,dadiesesindenletzten
JahrenvorallemwegenderDurchführung der
gemeinsamen Agrar-undHandelspolitik eine
beträchtlicheVi'cHterentwieklung erfahrenhat.
UmjeglicheQuellenyonSchwierigkeiten und
Verzögerungen bi:iderVerzollungvonWaren
aus/uschaltenundderEntstehung vonfür
Hinterziehungen besondersgünstigi-nSituationen
vorzubeugen ,hältderRatesUirnotwendig,
eineweitereAufgliederung derderzeitigenUnter­
teilungdesGemeinsamen ZolltarifsnachMög­
lichkeitzuvermeiden,undbittetdieKommission ,
ihminnerhalbkürzesterZeitVorschlägezur
Verringerung derderzeitigenZahlderTarif-
stellendesGemeinsamen Zolltarifszuunter­
breiten.
b)DerRathältesfernerfürwünschenswert ,die
Annahmeautonomerodervertrag>mat>iger Zoll-
malnahmen möglichstzuvermeiden,dienur
einenTeilderuntereineTarifnummeroder
TarifstelledesGemeinsamen Zolltarifsodereine
RubrikderstatistischenNomenklatur (NIMEXE)
fallendenErzeugnissebetreffen.

ANLAGEII
Verwirklichung desvonderKommission 1971
angenommenen allgemeinen Programmsfürdie
Angleichung desZollrechts <SEK(71)682endg.
vom28.4.1971):
Stand:Februar1977
1•Ein_zeIstastIichezoj.l_rechjij^iche.Vorsehnften,diesichjjnrniitt:e^lbar^auf
"ciasAufdornenderalsEigenmittelübertragenen_Z5lleunddie*Wettbewerbs"
-Bedingungenaus.wirken *~
ZollverfahrennitwirtschaftlichcrEedeiitung
£a.gsivgr._V£redglynasve^kgh^
DerRathatam18.Dezember1975eineRichtliniezurHarmonisierung
derRechts *-undVerwaltungsvorschriften überdenpassivenVeredelungs"
verkehrerlassen.
Vorubergehende^Einfuhr_
De.-RatsollimLaufedesJahres1977einVerordnungsvorschlag
vorgelegtwerden.
Umwane1lungs,verkehr
Am11.Dezember1972wurdedemRateinVorschlagfüreineVerordnung
zugeleitet.Wegender'.'eigerungderitalienischen Delegation,indiese
RegelungauchTe.bakeinzubeziehen,uurdedieserVorschlagbishernoch
nichtangenommen.
Festlcgun^de_sTatbestandsfürderEntstehungderZollschuldundder
Abschöpfungsschuld
EinVorschlagfüreineRichtliniezurHarmonisierung derRechts"
undVerwaltungsvorschriften überdieZollschuldistdemRatam24.April
1976zugeleitetworden.
ErstattungoderErlassvonEin^undAusfuhrabgaben
Ende1975wurdedemRateindiesbezüglicher Verordnungsvorschlag
übermittelt.DerVorschlagistvonderGruppe"Wirtschaftsfragen "des
Ratesimmernochnichtbehandeltworden.
Nacherhebung vonZöllen
Eindiesbezüglicher Verordnungsentwurf liegtdemAusschussZoll""
rechtnochimmerzurPrüfungvor.

Zollbefreiuncen
AUgem£ine-R£g£lunafü£Zo^lbefrgiynaen
EinVerordnungsvorentwurf wirdzurZeitvomAusschussZollrocht
geprüft.
RDckwaren
EineVerordnungüberdieZollbehandlung vonWaren,dieindasZoll~
gebietderGemeinschaft zurückkehren,wurdeam25.März1976angenommen.
•M^ssnahmen^_dierzumbesserenFunktionierenderZollunionJ^J.trage^soJLJjon
ZulässigeüblicheBehandlungen indenZollagernundFreizonen
Einediesbezügliche Richtlinie wurdevomRatam21.Juni1971an­
genommen.
Aktiver^Veredelungsvorkehr
ZuArtikel5und18derGrundrichtlimeNr.69/73/EWGvom4.Marz
1969hatderRatbereitsDurchführungsbestimmungen inFormvonRicht­
linienerlassen.
Jo_Uw_ert
DerRath?tbereitseineReihevonMassnahmengetroffen,diezur
Durchführung derVerordnung (EWG)Nr.803/68überdenZollwerterforder­
lichsind.AndereDurchführungsbestimmungen wurdenvonderKommission
erlassen.
PomeinschaftlichesVersandverfahren
Hinsichtlich derErledigungderVersandscheine istdieGrundveroranung
(Nr.542/69)bereitsfrühergeändertworden.DieseundweitereimLaufe
derJahreerfolgteÄnderungenderBestimmungen überdesVersandverfahren
sindGegenstandvonzweikodifizierten Verordnungen,dieimDezember1976
erlassenwurden.
ZollVorschriften betreffenddiegemeinsameEnergiepolitik
§°StimJ!!,-,ng^d£s_U£Sgryn<3S_v£n_Erd£1$Tjjeyrn15s^n^
DemRatistimJuli1974einentsprechender Vorschlagzugeleitet
worden.
Ioltrcflelung„fljr dfin.Ffistlflnrisackei
Begtimmung^de^Zol^wert sehestimrn£e£Er£[&J,C£zeugrnss
ZudiesenbeidenProblemenhatdieKommission demRatnochkeinen
Vorschlagvorgelegt.

Ab^a£Siina..Vfin^Ej;lMe£UC9ên-n^G2T_fyr^bgs*imm;te_End£Ur^eygQisse
DieseErläuterungen wurdenam1.November1975veröffentlicht .
BekämpfungvonUnregelmässigkeiten
Am10.Mai1973hatdieKommission demRateinenVorschlagfür
eineVerordnungbetreffendgegenseitige Unterstützung sowohlder
zuständigen Behördenuntereinander alsauch
imVerhältnisdieserBehördenzurKommissionzugeleitet umdie
ordnungsgemässe AnwendungdesGemeinschaftsrechts aufdemGebietdes
Zollwesens undderLandwirtschaft zugewährleisten .Trotzwiederholter
DemarchenderKommissionistdieserVorschlagvonderzuständigen Gruppe
desRatsbishernochnichteingehendgeprüftworden.
AufStellungvonRegeln^welchedievollgültigeWitwirkunocorGerneirr"
schuftandenArbeiteninternationaler Organisatiqnengewährleisten,*
diesichmitzolltechnisehenFragenbeschäftigen
WenngleicheinevorläufigeundteilweiseLösungfürdiesesProblemge­
fundenwurde,mussdieKommissionjetztdienotwendigendefinitiven
Massnahmenvorschlagen.DemRatwirdsobaldwiemöglicheineentsprechende
Mitteilungvorgelegtwerden.
ZolUbfertigungsverfahren
IndiesemBereichistmaninsoweiteinengrossenSchrittvorwärtsgekorn"
men,alsdemRatam21.Dezember1973derVorschlagfüreineRichtlinie
zurHarmonisierung derVerfahrenfürdieAbfertigung vonWareninden
zollrechtlich freienVerkehrzugeleitetwurde.DieserVorschlagwird
zurZeitinderGruppe"Wirtschaftsfragen "desRatsgeprüft.
RegelungvonStreitfällen
EinigeAspektediesesProblemssindineinerStudiobehandelt
worden,diedieKonmissionProfessorBerrvonderUniversität Grenoble
übertragenhatte.DieKommissionmussjetztmitallenBeteiligten ein­
gehendeGesprächeführen,umfür1978denVorentwurffüreinenGemein"
schaftsaktausarbeiten zukönnen.
VerwaltungderZollkontinnente
DieKommissionhatnochkeinendiesbezüglichen Vorschlagvorgelegt.
BeratenderAusschussderBerufsverbände
EinBeratenderAusschussfürZollfragenistdurchBeschlussder
Kommission vom7.November1973eingesetztworden.
AusbildungderZollbediensteten
DieKommissionhatmehrmalsSeminarefürdienationalen Beamten
veranstaltet,diemitderDurchführung vonGemeinschaftsbestimmungen ,
vorallemimAgrarbereich,betrautsind.DiesenBeitragzurberuflichen
Fortbildungwillsiefortsetzen.

DieLeiterderZollverwaltungen habensichihrerseitssehrfüreine
engeZusammenarbeit aufdemGebietderAusbildungeingesetzt.Zu
diesemZi/c-ckwurdenBeamteausgetauscht,bilaterale undmultilaterale
KontakteangeknüpftsowieallenurmöglichengeeignetenMassnahmenge­
troffen,zumTeilunterBeteiligung vonPeamtenderKommission.Irr
Mai1976wurdeeineEntschliessung angenommen,dieaufeineVor"
tiefuncderZusammenarbeit abzielt,vorallemdurchFestlegungeinesauf
dieAnwendungdergemeinschaftlichen Agrarregelungcn imZollbereich
bezogenenUnterrichts-undAusbiIdungsrahmens aufGemeinschaftsebene .
III._Arbeiten^,<iieinVorbindungmitden_Betrittsverhancilungendurchzuführen
sind
DieArbeitendiedenBeitrittDänemarks,IrlandsunddesVereinig­
tenKönigreichsbetrafen,sindabgeschlossen .
IV.Kodifizierung desGemeinschaftsrechts
MitderKodifizierung desGemeinschaftsrechts musslogischerweise
biszurAnnahmederverschiedenen Angleichunqsvorschläge gewartetwerden,
diedenzuständigenGemeinschaftsinstanzen zurZeitzurPrüfungvor­
liegen.

ANLAGEIII
Ausschüsse imBereichdesZollwesens,
derenVerwaltung derKommission derEGobliegt
I.Verwaltunqsausschusse
-AusschussfürdasSchemadesGemeinsamen Zolltarifs
-AusschussfürdenWarenursprung
-AusschussfürdenZollwert
-AusschussfürdasGemeinschaftliche Versandverfahren
-AusschussfürZollveredelungsverkehre
-AusschussfürZollbefreiungen
-AusschussfürBeitreibung
II.Beratende Ausschüsse
1.InnerhalbderGemeinsçhaft :
-AusschussfürZollfragen (LeiterderZollverwaltungen )
-AusschussfürZollrecht (Vorbereitung vonVorschlägen anRat)
-Ausschuss derBerufs-undWirtschaftsverbände (beratender Ausschuss
furZollfragen )
-GruppederRegierungssachverständigen fürdenGZT(Zolländerungen )
-GruppederRegierungssachverständigen fürwirtschaftliche Tariffragen
(ZollausSetzungen,ZolIkontingente)
-GruppederRegierungssachverständigen (ZollundStatistik)fürdieÜber­
mittlungvonImport-Export-DatenunddieAnwendungvonMittelnderDaten-
2- Rändern: Verarbeitung
-AusschussfürdieZusammenarbeit imZollwesen EWG/Griechenland
-AusschussfürdieZusammenarbeit imZollwesen EWG/Türkei
-Ausschüsse fürdieZusammenarbeit imZollwesen mitanderenMittelmeer-
ländern:Ägypten,Israel,Libanon,Malta,Marokko,Spanien,Tunis,
Zypern,Algerien,Syrien,Jordanien
-AusschussfürdieZusammenarbeit imZollwesen mitdenStaatendesLOME-
Abkommens
-Zollausschüsse mitdenassoziierten StaatenderEuropäischen Freihandels­
zone:Österreich,Portugal,Schweden,Schweiz,Island,Finland,Norwegen
III.Gemischte Kommissionen mitDrittländern
-Gemischte Kommission EWG/österreichfürdasGemeinschaftliche Versand-
verfahren
-Gemischte Kommission EWG/SchweizfürdasGemeinschaftliche Versandverfahren
Insgesamt :36Ausschusse undArbeitsgruppen

ANLAGEIV
"♦>1».n-
BilanzderDurchführung desvonderKommission
1975verabschiedeten Vereinfachungsprogramms
(Dok.K0M(75)67endg.vom25.2.1975)
Stand:1.April1977
I.Veremfachungsprnqramm
SeitderAnnahmedesVeremfachungsprogramms konntenbezüglichseiner
Durchführung erheblicheFortschritteerzieltWerden.Zueinerganzen
Reii^cvondamalsgeplantenVerc-infachun.Ts.iiassnahmen wurdenbereits
konkreteVorschlägevorgelegt.Inbeslirrm.tenBereichenerweisensich
diebsfonenonArbeitenallerdingsalsschwierig,sodasseszweifellos
nocherhoblichefiühenkostenwird,sieinannehmbarerFristabzuschliessen .
FüreinzelnenProgrammpunkte ergibtsicham1.April1977folgender
Sachrtand :
A.ZOLLTARIF
1.Vcceinfachuna^cilîarifschema
(Punkt1.1.desProgramms)
DerRat.hat1976eineVerordnungüberdieStreichungvonetwa
3CTarifstellen desGZT(BereichderLandwirtschaft :Kapitel1,
11,17und23)erlassen.Ausserdemwurdekurzlicheinegewisse
Vereinfachung desZolltarifSchemasinBezug,aufRinderund
Rindfleischerzielt.
FerneristalsErgebnisderArbeitendesi-RatsfürdieZusammen**
arbeitaufdemGebietedesZoUwesens (BrüsselerZollrat),an
denensichdieGemeinschaft aktivbeteiligt,vorgesehen,mit
Wirkungvom1.1.1978rund85NummernderNomenklatur desBrüsseler
Zollratszustreichen.DieseÄnderungenwerdenallerdingsnicht
zurStreichungderentsprechenden AnzahlvonTarifstellen desGZT
führen.SiewerdenjedochGelegenheit geben,insbesondere im
BereichderChemie,eineVereinfachung undbessereStrukturierung
einigerTarifstellen durchzuführen .Schliesslich istzubemerken,
dasssichdiemultilateralen Handelsverhandlungen imRahmendes
GATTaufdielaufendenArbeitenauswirkenwerden.
2.AusarbeitungeineseinzigengerneinschsftJ/ij:hen^Schemas_fürZolJL
undaj^i^stjjk_^njter^J^jjsch'l^sjsjde;rail^ep^ei_nen
a-ssc-1zungenundJKontingente(intenricrter^meinschaftstarvf)
(Punkt1.2.desProgramms)
EshandeltsichindiesemFalleum.einetephnischausserordentlich
komplexeAufgabe.Einsehrausführlicher Entwurfdes.integrierten
TarifsistfürbestimmteKapiteldesGZTunterMitarbeitnationaler
Sachverständiger vorbereitet worden.

-,2-
DieKommissionwirdinKurzounterBerücksichtigung derbudgetären
Auswirkungen überdieHerausgabeeinesderartigenTarifszuent~
scheidenhaben.
3.J£rJ.3uteryncjen zumGZT.(Pynkt1.3Ade.§PrQgjcammj)
DieErLäuterungen zumGZTinenglischerSprachewurdenfDrdieKapitel
1bis23desGZTbereitsveröffentlicht .DasGesamtwerk wirdEnde
desJahrsverfügbarsein.
Hinsichtlich derdänischenFassungderErläuterungen hattensichbei
derObersetzung Problemeergeben/dieaberjetztgelöstsind.Sie
wirdwahrscheinlich imLaufedesJahrs1978veröffentlicht .
FerneristdieKommissiondabei/dieSammlung"Tarifierungen "in
allenSprachenderGemeinschaft zuveröffentlichen /diedieUrteile
desGerichtshofes imZollbereich/dieTarifierungsverordnungen sowie
die"Tarifentscheide "enthältundsomiteinewichtigeErgänzungder
Erläuterungen darstellt.
4.^oraysseXzjjnaefl zurAnjsieQdunsbestimmt£r„e£m£ssiat£r_oder ^1-
Zoil£éiz£feeifeesordgrsr^VsriJCQdyns sder_6gs£ijümyng dej;Waren
XAnhana DPunk*jdeiPrQgrammjg)
DieArbeitenaufdiesemGebietsind$0weitfortgeschritten ,dass
mehrereVerordnungen vonderKommission im1.Halbjahr1977erlassen
Vierdenkönnen/wovoneines°n-"Standards-Verordnung etwa60Erzeug*
nis-bzw.Warengruppen erfasst.Zuerwähnenist/dassArtikel4der
V0(EWG)Nr.97/69-ABl.Nr.L40vom11.Februar1977-derart
geändertwordenist/dererkünftigohnerechtlicheSchwierigkeiten
aufalleinBetrachtkommendenWarenangewandtwerdenkann/fürdie
Zollaussetzungen oderZollkontingente vorgesehensind/oderdieder
gemeinsamenAgrarpolitik unterliegen odervonHandelsabkommen mit
Drittländern erfasstwerden.
LANDWIRTSCHAFT<Abschnitt 2clesProgramms)
DieKommissionhatdemRatunddemEuropäischen ParlamenteineMitteilung
überdiezurVereinfachung derAgrarmarktregelungen unternommenen Schrittevor"
gelegt(Dok.KOM(75)532vom27.Oktober1975).AufGrunddieserMit­
teilunghatderRatam23.November1976-ABl.Nr.C287vom4.Dezember
1976-eineEntschliessung gefasst/inderer
"•dieNotwendigkeit hervorhebt/dafürSergezutragen,dassdieAgrar-
marktregelungen ohneübermässigeSchwierigkeiten durchgeführt werden
können;
-dieKommissionunddieMitglieristaaten bittet/dieAbstimmungzwischen
allenStellen/dievonderAusarbeitung undAnwendungderAgrarmarkt-
regelungenbetroffensind/zuverbessern;
feststellt/dassbeidenAgrarmarktregelungen dieinderEntschliessung
desRatesvom27.Juni1974fürdieVeröffentlichung derRechtsvor-
schriftenvorgeseheneFristvonsechsWocheninAnbetrachtderDring­
lichkeitdesBeginnsderAnwendungderbetreffenden Massnahmennicht
imnereingehalten werdenkann/dassjedochunterallenUmständeneine
angemesseneFristvorgesehenwerdennuss/aufGrundderesinjedem
Fallmöglichist/denpraktischenErfordernissen derAnwendungderbe­
treffendenRechtsakteseitensderVerwaltungRechnungzutragen;diese
Fristsolltegrundsätzlich nichtuntereinerWocheliegen.

C.DATENVERARBEITUNG (Punkt3.1.desPponranrs )
ImM£rz1975wurdedenRatderVorschlagvorgelegt,eineausführliche
Untersuchung überdenincenVereinfachung sprogra:?ngenanntenEinsatz
vonEDV-Verfahren vornehmenzuLassen.DieserVorschlagliegtdemRat
nochstetszurPrüfungvor.
D.ZCLLWERT
•• irr(jn^eri_uher_r'2e_]_'erbekostGn^_^2 evonAlleip-
vóTtretern vonHarkenwaren estracenwsrd?n
(Punkt4.1.cesProgramms )
DerAusschussfürdenZollwertbefasstsichschonseiteinigerZeit
GiltderkonptexenFragederindenZollwertdereingeführten Waren
einzubeziehenden Werbekosten,dieaucheinPunktdesVereinfachuncs-
programnssind.DieSchwierigkeiten beiderErarbeitung einescier.ein-
sonenTextessindvorallerndaraufzurückzuführen ,dassindiesen
BereichRechtsprechung unddiePraxisdereinzelnenStaatenhäufig
starkvoneinander abweichen.Ausserdem werdendieArbeitendadurch
verzögert,dassderZollwerteinenwesentlichen Punktbeiden
multilateralen Handelsverhandlungen desGATTdarstellt.
2«EjnführUQ2_cinetejlwgrtyertren3_^ür_r,jofej._i!nd_2_i_rnen
(Punkt4.2.desProgramms)
DemProgrammentsprechend hatdieKorrission an27.Juni1975eine
Verordnung übereinSystemvonMittelwerten fürdieErmittlung des
Zollwertes vonausDrittländern eingeführten ftofelnundBirnen(1)
erlassen.SeitdemsetztdieKommissionalle14TageaufdemVerord-
nungswegediepauschalenKittelwerte fürdiebetreffenden Warenfeet.
3.Den_Zollstell2n_vorzul22ende_Unt erlagen
(Pur.kt4.3.desProgramms)
DemProgrammentsprechend hatdieKommission am26.Tiai1975eine
Verordnung i'b?rdiezurErmittlung desZellwertsvorzulegenden
Unterlagen (2)erlassen.IndieserVerordnung werbendieerforder­
lichenBelegeaufgeführt unddamitdasVerfahrenfürdieKontrolle
desZollwertes vereinheitlicht .
E.WARSNURSPP.UNG
1.Harm2DÍ2Í§CyQ2_¿iE_Í!]_¿£D_lí2r5£!]Í¿^D£D_£JI^Í£££DS£í;iS2IDi?íD-Jí2r2252Í !,§D§D
LYsgrunosregeT^sowje_der_zur_GcwrhKejune_¿hrer_AnwenrL!M_festqe;
leateni-ietnodenfürdieius^pmonarbeit derVer
(Punkte5.1.■*5.4.)
BeidenUrsprungsregeln undvorallemdenAusnahrelisten f.und3zur
ErgänzungderallgemeinenKriteriendarfbehauptetwerden,dassdas
Ziel,d.h.dieDeseitigung derUnterschiede zwischendeneinzelnen
Verfahren,dienichtdurchtechnischeoderwirtschaftliche Erwägungen
aufgrundbesonderer Abkommengerechtfertigt wurden,erreichtworden
ist.
(1)ABl.L165vom28.6.1965,S.45
(2)A3l.L135vom26.5.1975,S.18

-4-
DieVereinheitlichung derPapierezunNachweisder"Ursprungseigenschaft "
dergebändelten WarenistebenfallsbisaufwenireAufnahmenerreicht.
?ieSUR-P^pie-reunddieFormblätter EUR2werdenjetztirr.Rahmender
meistenAbkommenverwendet.
2.ees^nc^roPryruncetwei-er_Anr :i.ryngendepyrjpruQg3»-£££Iq,_cje_irj ■
SajiF^n^derj^korcrnen jgi*denEriA-LSngecn^gfi l£eo
(Punkt5.5.)
ZuPunkt5.5.1.istzubemerken,dessan"JenListenAund3rrit'-'irkung
vom1.Dezember1976eineReihevonÄnderungenvorgenommen wordensind.
AndereVereinfachungen allgemeinerer ArtwiedieStraffungderKtnu~
lierunosregeln unddieEinführungeinesalternativen Rewertungskriteriums
(vgl.Punkte5.5.2.bis5.5.4.)nerclen?.urZeitnamentlichaufihre
wirtschaftlichen Auswirkungen hingeprOvt.
DieErfahrungenmitdemvereinfachten Verfahrend?rAusfertigung,das
esdenermächtigten AusfDhrerngestattet,Warenohnesysterotische
Einschaltung desZollszuversenden,warenpositiv.Daheristdas
Verfahrenbeibehalten worden.
F.WS2S4NBVERFAHPEN
Prk!fynn,_ot >di?VersnngpapieceJ.sei Jr.,gr£n_d£s_f£.ejen VeikQh^s^n^cij <Je-£-Øb.er£
fia£9jS*£''J£vSn£u£'-iijåbge^chrft^wer^cn k3nnen_
(Punkt6.1.desProgramms)
DerAusschlussfürdasgemeinschaftliche Versandverfahren hateinstimmig
beschlossen,dassdieAbschaffung derinternengemeinschaftlichen Versand­
papierezurZeitnichtmöglichist.
Grös5ere_E^astizitat_im Sy§te.T_der_Si chcrhri£sj,.cisturg _
(Punkt6.2,desProgranms)und
Obergrufyno vonArtikel41_d£r_Ver<2rdni,ng £rAI^2/^9_
(Punkt6.4.cesFrccramrns )
ImDerinber1975istdemRateinVorschlagfüreinediesbezügliche Ver~
Ordnungzugeleitetworden.Sie-istnochnichtangenommenworden,vor
allemweilesnochkeineSestimrungen fürd'.eEinziehungderMehrwert^
SteuerundderVerbrauchsabgaben aufGeiselnschaftsebenegibt.
•*Γ
Mo^lichkeijde£AbscKaffyriadesGrQn^uporg^ncisj cherns
(Punkt6.3.desProgramms).
AusdenfjrdiePunkte6.2.und6.4.angegebenen Gründenwarescer
Kommissionauchhiernochnichtmöglich,einendiesbezüglichen Vorschlag
vorzulegen «;
IrJ*a£S_gfifrgiQsch.^f11i^che£Vo£S^hrift^n_ubes.£•-.£Ic11vo;ri.u<s_
(Punkt6.5.oesProgramms)
VomAusschussfürdasgemeinschaftliche Vcrsündverfahron wurdenaufdem
Verwaltungswege Gemeinschaftliche RegelnfürdenZoitverschluss festgelegt.

-5-
yerGinhenJJ^nynn de£im_inneroerein£chaftii£hen_Warenycrkehc\/ej£wendelen
Vordj;uj:ke
(Punkt6.6.desProgramms)und
Prüfyngdoefl5^lichkoi£,_die_Angab^n^ayfjden_iminnergemoins^hff£ljciien
£rc£!VSr]$etV£rwerjdgt£n_Papic-ren^iqz^sjïhr^nkïn,,
(Punkt8.1.desProgramms)
DieArbeiten,dieimHinblickaufeineVerringerung derMrssederaugen-
blicklichindenZollpapieren zumachendenAngabendurchgeführt wurden,
brachtenkeinepositivenErgebnisse.Andererseits hatdieKommission
demRatimDezember1976einenVorschlagfüreineVerordnungzugeleitet,
diedieEinführungeinesgemeinschaftlichen Ausfuhrpapiers versieht.
DieDienststellen derKommissionsetzenihreArbeitenfort,umdieim
Versandvorfahren erforderIichenPapiereandasGenferRahmenmustor anzu'
gleichen.Einediesbezügliche Entscheidungsollteim1.Halbjahrdieses
Jahresmöglichsein.
£r£jfk;n2/(_o|3fiipe_V£ria2ei;uQg_,d §r_ZQI(.ajitt,i£henJjfc>orwachung_vgn_d§r_Z£li"_
beschayin_H|fgn^.upd^ao ^e£Gren,2e_ayf_cinjg kushmSssigs Sbaryajghynfl
D.&sl-ichisi.
(Punkt8.2.desProgramms)
DiesesZiel-daseinetiefgreifende AnpassungderVerwaltunesstrukturen
voraussetzt "ISsstsichschwerlichdurchentsprechende Vorschriften
erreichen.UasdieKommissiontunkann,istdieZollverfahren scelastisch
zugestalten,dassdieVerwaltungen diezollamtliche Überwachungauf
GrundderGeschäftsunterlagen vornc-hnenkönnen.
G.AKTIVERUNDPASSIVER VEREJELUNPSVERKSHR UNDVORÜBERGEHENDE VERWENDUNG
Prüfung.o'erfyr^die_besondej:e„stat igtisshj?Erfassungdenaktivenund.
t2assiven_Vercde lunogo^iedecyo^überg^henden Ve£wendung_orf£rc!enlic]]cn
Annaben •
(Punkt7desProgramms)
Nacheingehender PrüfungdiesesProblemshatdiebesondereSachverstän-
digengruppebeschlossen,daszurZeitgültige-Informationssystem nicht
zuandern.
H»KOPIFIZIERUNGDES.GEMEINSCHAFTLICHEN ZOLLRSCHTS
DerRathatdenVorschlagderKommissionangenommen,dieGrundverordnung
überdasgemeinschaftliche Versanc'verf^r.rcn zukodifizieren .
ParalleldazuhatdieKommissiondiediesbezüglichen Durchführungsroge -
lungenzusammengefasst .
i^eideVerordnungen wurdenimAmtsblattNr.L38vom9.Februar1977ver~
Mfentlicht .

ANLAGE V
ENTSCHLIESSUNG OESEUROPAISCHEN PARLAMENTS
vom 19.4.1977
ENTSCHLIESSUNG
zurVereinfachung derZollverfahren ,desZollrechts sowie institutioneller
Methoden fürdiePrüfung vonZollfragen undmitderStellungnahme desEuro­
päischen Parlaments zudemVorschlag derKommission derEuropäischen Gemein­
schaften andenRatfüreineVerordnung über dieSchaffung einer gemeinschaft­
.lichen Ausfuhranmeldung
DasEuropäis cheParlament ,
-unter Hinweis aufdiepolitische ,wirtschaftliche undpsychologische
Bedeutung aller Maßnahmen ,dieaufeinverbessertes Funktionieren der
Zollunion abzielen ,
-unter Hinweis aufseine Entschließung vom7.Juli 1975 (1),
-unter Hinweis aufdenEntschließungsantrag gemäß Artikel 25derGeschäfts­
ordnung zurVereinfachung derZollverfahren ,desZollrechts sowie institu­
tioneller Methoden fürdiePrüfung vonZollfragen (Dok .356/76),
-unter Hinweis aufdieAusführungen desamtierenden Ratspräsidenten und
desMitglieds derKommission anläßlich derAussprache überdiemündlichen
Anfragen (Dok .317/76)(2),
-inKenntnis desVorschlags derKommission derEuropäischen Gemeinschaften
füreineVerordnung über dieSchaffung einer gemeinschaftlichen Ausfuhr -
anmeldung (3),
-vomRatgemafi Artikel 235desEWG-Vertrags konsultiert (Dok .520/76),
-inKenntnis desBerichts desAusschusses fürWirtschaft undWährung (Dok .14/77),
1.stellt fest ,daßderUmfang derFormalitäten ,dievonFirmen undPrivat­
personen beimVersand vonWaren oderKleinsendungen zuerledigen sind ,
trotz derSchaffung derZollunion nicht abgenommen hat ;
2.betont ,daßinfolge derErrichtung einer Zollunion nicht nurdienationalen
Zolltarife u.a .durch gemeinsame Tarife ersetzt werden ,sondern auch die
einzelstaatlichen Verwaltungen desGemeinsamen Zolltarifs u.a .undsonstige
nationale Rechtsvorschriften undBestimmungen miteinander inEinklang gebracht
werden müssen ,umeine unnötige Zeit-und .Geldverschwendung zuvermeiden ,
wenn Personen oderWaren eine derBinnengrenzen derGemeinschaft oder die
äußoro ZoJ J<n:cn/.o<iorOemolmtchnf l(IborHchro ll.on ,
(1)ABl .Nr.C179vom6.8.1975 ,S.7
(2)ABl .Nr.C259vom4.11.1976 ,S.23
(3)ABl .Nr.C37vom14.2.1977 ,S.66
PE47794/endg .

-2-
3.betont ,daß der derzeitige Zustand zuVerkehrs -undTätigkeitsverla -
gerungen imWirtschaftsleben führt ,diedemZiel desEWG-Vertrags zu­
widerlaufen ;
4.betrachtet diesen Zustand als einen Luxus ,den sich die Gemeinschaft
ineiner Zeit wachsender wirtschaftlicher Schwierigkeiten ihrer Mit­
gliedstaaten imInteresse derErhaltung derWettbew .'fähigkeit
ihrer Industrien und vor allem indem Bestreben ,den Lebensstandard
ihrer Bürger möglichst hoch zuhalten ,nicht mehr leisten kann -
5.verkennt natürlich nicht die inden vergangenen Jahren erzielten Fort­
schritte ,etwa die Tatsache ,daß seit der letzten Stellungnahme des
Europäischen Parlaments zurVereinfachung derZollverfahren (1)fol­
gende neue Regelungen verabschiedet wurden :
-Veredelung außerhalb derGemeinschaft (KOM(74 )417);
-Beitreibung ausstehender Abschöpfunge -undAbgabonbetrüge (KOM (72)1578 );
-Zollfreie Einfuhr von Gegenständen erzieherischen ,wissenschaft­
lichen oder kulturellen Charakters (KOM(73 )208 );
-Vereinfachung des Zolltarifs für landwirtschaftliche Erzeugnisse ;
-Warenursprungsregeln imHandel mit den EFTA-Ländern und anderen
Handelspartnern ;
6.ist allerdings derAuffassung ,daß die Verwirklichung einer einheit­
lichen Verwaltung des Zollrechts und des freien Warenverkehrs inder
Gemeinschaft zuschleppend vorankommt ;
7.billigt undbegrüßt denVorschlag derKommission für dieSchaffung
einer gemeinschaftlichen Ausfuhranmeldung (2);
8.fordert die Kommission auf ,dieArbeiten zurErstellung eines gemein­
schaftlichen Zollrechts fortzusetzen und zuintensivieren ;weint
darauf hin ,dciß dns vorläufige Ergebnis diouor Arbeiten eine Gruncl -
verordnung über das "gemeinschaftliche Versandverfahren "ist ,und
stimmt dem zu,daß einer Reform undVereinfachung der Ursprungsregeln
undgemeinschaftlicher Regeln für die Verwaltung des Zolltarifs dabei
hohe Priorität zukommt ;betont imübrigen insbesondere die Notwendigkeit
der Schaffung gemeinschaftlicher Regeln für die Berechnung des Zoll­
werts ;
9.begrüßt es,daß dieKommission bis zum 1.Juli 1977 eine Übersicht über
die Lage der Zollunion ausarbeiten und veröffentlichen will ,und
fordert sie auf ,soschnell wie möglich die notwendigen Vorschläge für
dieDurchführung ihres Arbeitsprogramms aus demJahre 1975fürdie
Vereinfachung der Zollverfahren (3)und derStellungnahme des Europäischen
Parlaments vom 7.Juli 1975 vorzulegen ;
(1)ABl .Nr.C179vom 6.8.1975 ,S.7
(2)ABl .Nr.C37vom 14.2.1977 ,6.66
(3)K0M (75)67

-3-
10.fordert denRatauf ,dievonderKommission vorgelegten Vorschläge
fürdieVerwaltung derZollunion (1)rasch zuverabschieden ,und
hebt indiesem Zusammenhang insbesondere folgende Vorschläge hervor :
-Gegenseitige Unterstützung sowohl derzuständigen Behörden der
Mitgliedstaaten untereinander alsauch imVerhältnis dieser Be­
hörden zurKommission ,um die ordnungsgemäße Anwo ^ung des Gemein­
schaftsrechts auf dem Gebiet des Zollwesens und der Landwirtschaft
zugewährleisten (2);
-Überführung vonWaren inden zollrechtlichen freien Verkehr (3);
-Rückzahlung von Zollabgaben (4);
-Garantierege lung fürdenDurchgangsverkehr (5);
-Ausfuhrdokumente (6);
-Zollbefreiung fürKleinsendungen nichtkommerzieller Art (7);
11.richtet andieMitgliedstaaten deneindringlichen Appell ,diebereits
verabschiedeten Vereinfachungsmaßnahmen imBereich desZollrechts positiv
aufzunehmen und dieHarmonisierungsarbeit der europäischen Behörden nach
besten Kräften zufördern ;betont ,daß dies vor allen für die kleinen
undmittleren Betriebe von Bedeutung ist ;
12.fordert die Kommission auf ,beim Europäischen Parlament Unterstützung
zusuchen ,falls sie bei den Zollbehörden ineinem oder mehreren
Mitgliedstaaten mit ihren Harmonisierungsvorschlägen Schwierigkeiten
hat durchzudringen ;
13.beauftragt seinen Präsidenten ,diese Entschließung dem Rat und der
Kommission der Europäischen Gemeinschaften sowie den Regierungen
undParlamenten derMitgliedstaaten zuübermitteln .
(1)vgl .Verzeichnis imSEK(77 )62
(2)K0M (73)538
(3)K0M (73)2137
(4)ABl .Nr.C54vom 8.3.1976
(5)ABl .Nr.C204vom 11.8.1975
(6)K0M (76)698
(7)K0M (74)2084 undKOM(75 )163