KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.11.1995 
KOM(95) 582 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
Wiederaufbau im Gebiet des ehemaligen Jugoslawien: 
VERWALIUNG DER HELFE DER EUROPAISCHEN UNIOS 
UND KOORDINIERUNG DER INTERNATIONALEN HILFE 

L Finktomg 
Die Kommission hat in ihrer Mitteilung für den Rat vom 2. Oktober sowie in ihren 
späteren Unterlagen zu demselben Thema und insbesondere in der dem Rat (Allgemeine 
Angelegenheiten) vom 30. Oktober vorgelegten Arbeitsunterlage auf die Anstrengungen 
hingewiesen, die die internationale Gemeinschaft im allgemeinen und die Europäische 
Union im besonderen werden unternehmen müssen, um den Wiederaufbau im Gebiet des 
ehemaligen Jugoslawien zu bewältigen. Dies wird sie gemeinsam mit zahlreichen anderen 
Geldgebern leisten müssen, insbesondere den Vereinigten Staaten von Amerika, den 
anderen Mitgliedstaaten der OECD, den Ländern der Islamischen Konferenz und den 
internationalen Finanzinstitutionen. 
Der Beitrag der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten erfordert wichtige 
Entscheidungen sowohl über die Verwaltung der Gemeinschaftshilfe und die 
I>jrchführung der entsprechenden Aktionen und Projekte als auch über die Koordinierung 
mit den übrigen beteiligten Akteuren, einschließlich der Empfangerländer. 
Angesichts des von der Europäischen Union zu leistenden Beitrags, ihrer Verantwortung 
für die Überwachung der politischen Bedingungen und ihrer Erfahrung auf diesem Gebiet 
muß der Europäischen Union eine wesentliche Rolle bei der Koordinierung der Hilfe 
zukommen. Außerdem müssen die Erfahrung und der Einfluß der internationalen 
Finanzinstitutionen soweit wie möglich genutzt werden und wesentliche Verantwortung, 
vor allem der Weltbank, für die Koordinierung zur Folge haben. 
Daher werden die Kommission und die Weltbank einen gemeinsamen Koordinierungs­
mechanismus für sämtliche Wiederaufbauaktionen einrichten. Die Kommission steht seit 
einigen Wochen in engem Kontakt mit der Weltbank; so haben u.a. eine gemeinsame 
Evaluierungsmission nach Sarajevo vom 22. bis 31. Oktober und Koordinierungssitzungen 
in Washington am 9. und 10. November dieses Jahres stattgefunden. Diese Kontakte 
haben zu einer weitestgehenden Annäherung der Standpunkte über den Wiederaufbau im 
Gebiet des ehemaligen Jugoslawien und vor allem über die Koordinierung der hierbei zu 
leistenden internationalen Hilfe geführt. Die Kommission und die Weltbank sind sich 
darüber einig, daß der Wiederaufbau politische und wirtschaftliche Reformen 
miteinbeziehen muß, um zu gewährleisten, daß die Unterstützungsmassnahmen in einer 
stabilen Umgebung durchgeführt werden. Sie haben ebenfalls vereinbart, daß die regionale 
Dimension der Koordinierung berücksichtigt werden sollte. Die in dieser Mitteilung 
beschriebenen Mechanismen bilden die mit der Weltbank vereinbarte 
Koordinierui^sstruktur. 
DL Verwatoing der Hilfe der Europäischen Union 
Der erhebliche Beitrag der Europäischen Union zum Wiederaufbau im Gebiet des 
ehemaligen Jugoslawien erfordert sowohl am Sitz der Gemeinschaftsorgane als auch in 
den Empfängerländern Maßnahmen für die Verwaltung der für diesen Zweck bestimmten 
Gemeinschaftsmittel. 
a) Am Sitz der Gemeinschaftsorgane ist zur Verwaltung der speziell für den 
Wiederaufbau bestimmten Mittel eine Umstrukturierung der unmittelbar 
zuständigen Dienststellen notwendig, deren Struktur zur Zeit unzureichend und 
unangepaßt erscheint. In erster Linie ist die Einrichtung einer "Task Force 
Wiederaufbau im Gebiet des ehemaligen Jugoslawien" geplant, die für 
Transparenz und Koordinierung zwischen den zuständigen Dienststellen der 
Kommission sorgen soll. Weitere Vorkehrungen werden notwendig sein, damit die 
Kommission die Erfüllung der ihr übertragenen neuen Aufgaben sicherstellen 
kann. 
b) Ähnlicher Bedarf wird vor Ort in den Empfangerländern der Gemeinschaftshilfe 
entstehen. Die Kommission verfügt zur Zeit über keine Delegation in diesen 
Ländern, abgesehen von Belgrad, der Hauptstadt eines Landes, das kein Zielland 
der eigentlichen Wiederaufbauhilfe ist. Dagegen ist in Bosnien-Herzegowina, das 
von den Kriegsschäden am unmittelbarsten betroffen ist und das daher einen 
bedeutenden Teil der Gemeinschaftshilfe erhalten wird, derzeit kein Team und 
kein Vertreter der Kommission vor Ort. Lediglich die IMG, deren Ausgaben zu 
40-42 % aus Gemeinschaftsmitteln finanziert werden, kann als nützliches 
Instrument für die Ermittlung und eventuell für die Durchführung und das Follow-
up der Wiederaufbauprojekte in Bosnien-Herzegowina dienen. 
Daher ist die Entsendung eines Teams der Kommission nach Bosnien-
Herzegowina und ggf. nach Kroatien vorzusehen, zu dessen Aufgaben es gehören 
wird, ihre Aktionen mit denen der anderen anwesenden Geldgebern zu 
koordinieren. 
ID. Koordinierung 
Der Umfang der internationalen Anstrengungen, die Zahl der Geldgeber und der 
potentiellen Empfänger und die Vielzahl der Instrumente erfordern eine effiziente 
Koordinierung der Hilfe für den Wiederaufbau im Gebiet des ehemaligen Jugoslawien. 
Wie die Kommission in ihren Vorschlägen betont hat - und der Rat hat sich dem in seiner 
Unterlage vom 30. Oktober angeschlossen -, muß diese Koordinierung bestimmten 
Kriterien entsprechen: 
effiziente Verwendung der zur Verfügung gestellten Mittel in Bereichen, die von 
der internationalen Hilfe nicht abgedeckt sind; 
Nutzung des Fachwissens und des Know-hows der verschiedenen Geldgeber; 
Einbeziehung möglichst vieler Geber; 
Transparenz und Bereitstellung von Informationen über den ermittelten Bedarf und 
die durchgeführten Aktionen und 
Schaffung von Strukturen zur Aufnahme der internationalen Hilfe in den 
Empfangerländern. 
Kern dieser Koordinierung sind folgende Instrumente: eine Wiederaufbaukonferenz, ein 
Koordinierungsorgan mit beschränkter Mitgliederzahl (Leitungsausschuß) und örtliche 
Kœrdimerungsstrukturen. 
a) VViederaufrjaukonferenz 
Die Aufgabe des Wiederaufbaus im Gebiet des ehemaligen Jugoslawien und 
insbesondere in Bosnien-Herzegowina kann nur bewältigt werden, wenn die 
internationale Gemeinschaft eine gemeinsame Anstrengung unternimmt. Jede 
Bemühung eines einzelnen Landes, einer Gruppe von Ländern oder einer 
einzelnen internationalen Institution wäre wohl zum Scheitern verurteilt. 
Angesichts der notwendigen Sensibilisierung auf politischer Ebene und des 
Umfangs der benötigten Mittel wäre eine internationale Konferenz über den 
Wiederaufbau ganz Bosnien-Herzegowinas notwendig, an der alle potentiellen 
Geber teilnehmen. Die Kommission plant, diese Konferenz, die von der G7 
unterstützt wird, gemeinsam mit der Weltbank einzuberufen. Diese Konferenz 
wird stattfinden, sobald die Umstände und die Fortschritte im Friedensprozeß dies 
erlauben, und den Anschluß an die vom Vereinigten Königreich vorgeschlagene 
Konferenz in London bilden. 
Die Konferenz erfordert zuvor einen erheblichen Organisationsaufwand: 
Sammlung von Daten, Aufstellung der Prioritäten, Suche nach Finanzmitteln, 
Feststellung der einzuladenden Teilnehmer - Länder und internationale 
Organisationen - und Ausarbeitung einiger Schlußfolgerungen. Die Kommission 
und die Weltbank haben vereinbart, bei der Vorbereitung der Konferenz ab sofort 
zusammenzuarbeiten. 
b) Koordinierungsorgan mit beschränkter Mitgliederzahl 
Zur Koordinierung der Wiederaufbauhilfe muß zunächst ein Koordinierungsorgan 
mit beschränkter Mitgliederzahl (Leitungsausschuß) eingesetzt werden. Dieses 
Organ muß Empfehlungen über die allgemeinen Aktionslinien, Strategien und 
Prioritäten aussprechen können. Es muß über das Follow-up der Wiederaufbau­
aktionen informiert werden und alle nützlichen Angaben zu dem ermittelten 
Bedarf, den zur Verfügung stehenden Mitteln und den laufenden Aktionen 
sammeln können. Dieses Organ muß ferner überwachen, daß die politischen und 
wirtschaftlichen Bedingungen für die internationale Hilfe eingehalten werden, und 
regelmäßig über die Durchführung der Hilfe Bericht erstatten. Es muß hinreichend 
repräsentativ sein, sollte jedoch nicht mehr als höchstens acht bis zehn Mitglieder 
haben. Sitzungen des Lenkungsausschusses sollten nicht häufiger als einmal im 
Monat stattfinden. Von Anfang an sollte eine Datenbank mit den wichtigsten 
Informationen über den Wiederaufbau eingerichtet werden. 
c) Örtliche Kooidinierungsstnikturen 
Für die effiziente Verwendung der internationalen Hilfe sind örtliche 
KoOTdirderungsstrukturen erforderlich. Die Mitglieder des Leitungsausschusses 
wären Teil der örtlichen Strukturen. Diese würden sich auf die Informationen und 
die Erfahrung der Geber und der Empfänger stützen. Die Kommission verfügt 
über die erforderlichen Mittel, um ihre Präsenz in diesen örtlichen Strukturen zu 
gewährleisten; sofern die IMG bereits über eine Struktur verfügt, müßte diese 
soweit wie möglich genutzt und den ihr möglicherweise zu übertragenen neuen 
Aufgaben angepaßt werden. Die Koordinierung vor Ort erfordert auch eine 
möglichst enge Zusammenarbeit mit den nationalen, regionalen und örtlichen 
Behörden der Empfängerländer. Sofern technische Hilfe bei der Einrichtung einer 
solchen Struktur in diesen Ländern erforderlich sein sollte, sollte sie gewährt 
werden. 
IV. Scrdußfolgeruiigeri 
Hinsichtlich der Verwaltung der für den Wiederaufbau im Gebiet des ehemaligen 
Jugoslawien bestimmten Mittel wird die Kommission die notwendigen 
Maßnahmen treffen, um sowohl an ihrem Sitz als auch vor Ort in den 
Empfangerländern über die erforderlichen personellen und materiellen Mittel zu 
verfügen. 
Die Kommission und die Weltbank werden eine Konferenz der Geber über den 
Wiederaufbau Bosnien-Herzegowinas einberufen und zu diesem Zweck eng 
zusammenarbeiten. 
Die Koordinierung der Hilfe wird von einem Organ mit beschränkter 
Mitgliederzahl geleitet, das damit beauftragt wird, die allgemeinen Aktions­
leitlinien, Strategien und Prioritäten festzulegen. 
Auf örtlicher Ebene werden Kœrdmieixingsstrukturen errichtet werden. Die IMG 
wird hierzu ihre Erfahrung beisteuern. 

ISSN 0256-2383 
KOM(95) 582 ends. 
DOKUMENTE 
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Katalognummcr : CB-CO-95-619-DE-C 
ISBN 92-77-96388-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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