KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(93) 704 endg. 
Brüssel, den 14. Januar 1994 
BERICHT 
ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG DES PETRA-PROGRAMMS 
Aktionsprogramm für die Berufsbildung Jugendlicher und zur Vorbereitung 
der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben -
(gemäß Artikel 8 des Beschlusses 91/387/EWG 
von der Kommission vorgelegt) 
2 
Dieser Bericht wird von der Kommission dem Rat, dem Europäischen Parlament, dem 
Wirtschafts- und Sozialausschuß, dem Ausschuß für Bildungsfragen und dem Beratenden Ausschuß 
für die Berufsausbildung vorgelegt. 
EINLEITUNG 
Dieser von der Kommission erstellte Zwischenbericht gibt einen Überblick über die Entwicklung des 
PETRA-Programms fur den Zeitraum vom Beginn des Programms im Jahre 1988 bis Ende Juni 1993. 
Das laufende Programm wird noch bis zum 31. Dezember 1994 fortgeführt. Dennoch erfolgt die 
Vorlage des Berichts zu diesem frühen Zeitpunkt, um auf den verschiedenen zuständigen Ebenen 
sachdienliche Informationen für die Beratung über die künftigen Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich 
der beruflichen Bildung zu liefern, die gegenwärtig auf der Grundlage des Arbeitsdokuments der 
Kommission vom 5. Mai 1993 (KOM (93) 183) vorbereitet werden. Der Abschlußbericht der 
Kommission über die Durchführung des Programms für den Zeitraum 1992-1994 sowie der 
abschließende Bericht über die externe Bewertung der Gemeinschaftsmaßnahmen im Rahmen des 
PETRA-Programms werden bis zum 31. Dezember 1995 vorgelegt werden. 
Teil A des vorliegenden Berichts erläutert die Fortschritte, die im Hinblick auf das Hauptziel des 
PETRA-Programms erzielt worden sind, das darin besteht, die Politiken und Tätigkeiten der 
Mitgliedstaaten zur Verwirklichung der spezifischen Ziele zu unterstützen und zu ergänzen, die im 
Ratsbeschluß vom 1. Dezember 1987 dargelegt und mit Beschluß vom 22. Juli 1991 geändert worden 
sind. 
Dieser Teil des Berichts greift auf die Berichte zurück, die im Juni und Juli 1993 von den 
Mitgliedstaaten gemäß Artikel 8 des Ratsbeschlusses vom 22. Juli 1991 vorgelegt und anschließend 
durch bilaterale Konsultationen zwischen der Kommission und den einzelnen Mitgliedstaaten (Juli bis 
September 1993) ergänzt wurden. Die Berichte der Mitgliedstaaten und die Ergebnisse der bilateralen 
Konsultationen liefern umfassende Informationen über die verschiedenen von den Mitgliedstaaten 
duchgeführten Maßnahmen zur Erreichung der Ziele und sind ein konkreter Ausdruck des im 
Ratsbeschluß festgelegten gemeinsamen Rahmens von Leitlinien. 
Teil B des Berichts enthält die Ergebnisse der vorläufigen externen Bewertung der 
Gemeinschaftsmaßnahmen, die im Rahmen des PETRA-Programms durchgeführt wurden, um die im 
Ratsbeschluß festgelegten Ziele zu erreichen und die Tätigkeiten der Mitgliedstaaten zu unterstützen 
und zu ergänzen. Diese vorläufige externe Bewertung erfolgte nach Maßgabe des Ratsbeschlusses vom 
22. Juli 1991. 
4 
Es wird darauf hingewiesen, daß diese Phase der externen Bewertung vom Juli bis Mitte September 
1993 vorgenommen wurde, also früher, als vom Ratsbeschluß vorgegeben, damit die Ergebnisse zur 
Auswertung zur Verfügung stehen, wenn die Kommission ihre Vorschläge für ein Aktionsprogramm 
zur Umsetzung der Gemeinschaftspolitik in der beruflichen Bildung vorlegt. Eine 
abschließende externe Bewertung wird im Laufe des Jahres 1995 erfolgen. 
Teil A: Bericht der Kommission 
Die Hauptaufgabe des PETRA-Programms: Unterstützung der Berufsbildungspolitik zur Förderung 
der beruflichen Erstausbildung 
Teil B: 
Bericht über die vorläufige externe Bewertung der gemäß Beschluß 91/387/EWG durchgeführten 
Gemeinschaftsmaßnahmen 
Teil A 
Bericht der Kommission 
Die Hauptaufgabe des PETRA-Programms: 
Unterstützung der Berufsbildungspolitik 
zur Förderung der beruflichen Erstausbildung 
Inhalt 
1. Durchführung des Programms 8 
1.1 Ratsbeschlüsse und Zielsetzungen 8 
1.2 Die Aktionen des Programms 11 
1.3 Verwaltungs-und Beratungsverfahren 17 
1.4 Fördermittel 18 
2. Auswirkungen und Fortschritte in bezug auf die bildungspolitischen Ziele 20 
2.1 Hintergrund 20 
2.2 Stärkere Beteiligung der Jugendlichen an der beruflichen 
Erstausbildung 24 
2.3 Höhere Standards, bessere Qualität und Diversifizierung des 
Ausbildungsangebots 31 
2.4 Verbesserte Anpassungsfähigkeit der beruflichen Erstausbildung 
an den wirtschaftlichen und sozialen Wandel 34 
2.5 Entwicklung einer Gemeinschaftsdimension in der beruflichen 
Erstausbildung 35 
2.6 Verbesserung der Zusammenarbeit innerhalb der Mitgliedstaaten 
und auf grenzübergreifender Ebene 39 
2.7 Förderung differenzierter Formen der Berufsberatung 42 
2.8 Bessere Kenntnis der arbeitsmarktspezifischen Entwicklungen 44 
2.9 Förderung der Chancengleichheit für junge Frauen 45 
2.10 Ausbau der Ausbildungsmöglichkeiten für benachteiligte Jugendliche 45 
2.11 Förderung von Kreativität, Eigeninitiative und Unternehmungsgeist 
von Jugendlichen 47 
3. Perspektiven für die weitere Entwicklung 49 
3.1 Das PETRA-Programm 49 
3.2 Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene im Bereich der beruflichen 
Bildung 51 
8 
1. DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS 
1.1 Ratsbeschlüsse und Zielsetzungen 
1.1.1 Die Durchführung des PETRA-Programms begann auf der Grundlage des Ratsbeschlusses 
vom 1. Dezember 1987 über ein Aktionsprogramm für die Berufsbildung Jugendlicher und 
zur Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben. Ursprünglich war 
eine Laufzeit von fünf Jahren - bis zum 31. Dezember 1992 - vorgesehen. Bereits in der 
Anfangsphase des Programms wurde jedoch deutlich, daß der Frage der beruflichen 
Erstausbildung in der Gemeinschaft ein wachsender politischer Stellenwert zukommt -
verstärkt durch die Erörterungen und Debatten über die Vollendung des europäischen 
Binnenmarktes und später im Zuge der Vorbereitungen für den Vertrag von Maastricht über 
die Europäische Union. 
1.1.2 Während der ersten Phase des PETRA-Programms war diese Entwicklung unter anderem an 
den folgenden Beispielen abzulesen: 
o Der Europäische Rat hat bei seinen Tagungen in den Jahren 1988 und 1989 die 
Bedeutung eines verbesserten Zugangs zur beruflichen Bildung für die Verwirklichung 
des Binnenmarktes bekräftigt und die Notwendigkeit von Gemeinschaftsmaßnahmen 
zur Entwicklung der Humanressourcen unterstrichen; dabei hat der Rat auch die Rolle 
der Aktionsprogramme der Gemeinschaft zur Eingliederung von Jugendlichen in die 
berufliche Bildung und die Arbeitswelt als einen entscheidenden Faktor der sozialen 
Dimension der Gemeinschaft deutlich herausgestellt. 
o Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer (von elf 
Mitgliedstaaten am 9. Dezember 1989 verabschiedet) fordert für alle Arbeitnehmer 
einen Anspruch auf Zugang zur beruflichen Bildung und stellt insbesondere unter 
Punkt 23 fest: "Jugendliche müssen nach Ablauf der Schulpflicht die Möglichkeit 
haben, eine hinreichend lange berufliche Grundausbildung zu erhalten, um sich den 
Erfordernissen ihres künftigen Erwerbslebens anpassen zu können. Für die jungen 
Arbeitnehmer müßte diese Ausbildung während der Arbeitszeit stattfinden. " 
o Die Schlußfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten Minister für das 
Bildungswesen vom 14. Dezember 1989 fordern eine deutlichere und breitere 
Reaktion auf Gemeinschaftsebene auf die neuen Herausforderungen, denen sich die 
technische und berufliche Ausbildung in den Mitgliedstaaten gegenübersieht, und 
ersuchen die Kommission, die bestehenden Gemeinschaftsprogramme in diesem 
Bereich entsprechend anzupassen und zu verstärken. 
o Die Sozialpartner haben sich im Rahmen des "Sozialen Dialogs" geäußert: In ihrer 
gemeinsamen Stellungnahme vom 26. Januar 1990 über die allgemeine und berufliche 
Bildung haben sie betont, daß eine hochwertige Allgemeinbildung sowie eine 
berufliche Erstausbildung, die zu anerkannten Abschlüssen führt, unerläßlich und 
unersetzlich sind, um die Jugendlichen erfolgreich in das Berufs- und Wirtschaftsleben 
einzugliedern. Darüber hinaus haben sie in ihrer gemeinsamen Stellungnahme vom 6. 
November 1990 zum Übergang von der Schule in das Erwachsenen- und Erwerbs­
leben konkrete Prioritäten aufgeführt und ausfuhrlicher die Aufgaben beschrieben, die 
von den verschiedenen Beteiligten wahrzunehmen sind, um die Jugendlichen auf das 
Berufsleben vorzubereiten und zu motivieren. 
o In seiner Entschließung vom 16. Februar 1990 zur sozialen Dimension des 
Binnenmarktes fordert das Europäische Parlament wirksamere Gemeinschaftspro­
gramme zur Förderung der allgemeinen und beruflichen Bildung und der Mobilität 
von Jugendlichen. 
1.1.3 Die Kommission reagierte auf diese Entwicklungen mit einem Vorschlag zur Ausweitung und 
Entwicklung des PETRA-Programms, der dem Rat im November 1990 vorgelegt wurde. In 
diesem Vorschlag wurde auch das frühere Programm zur Förderung des Austausches junger 
Arbeitskräfte in der Gemeinschaft eingebunden. Er bildete die Grundlage fur den Beschluß 
des Rates vom 22. Juli 1991, durch den die Zielsetzung des Ratsbeschlusses aus dem Jahre 
1987 erweitert und ein konsolidierter Rahmen für eine neue Phase des PETRA-Programms 
für den Zeitraum vom 1. Januar 1992 bis zum 31. Dezember 1994 geschaffen wurde. PETRA 
liefert somit das erste praktische Beispiel für die Strategie der Kommission, die 
Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich der beruflichen Bildung von Jugendlichen zu 
rationalisieren und zu koordinieren. 
10 
1.1.4 Der Beschluß vom 22. Juli 1991 umfaßt die Ziele des Beschlusses aus dem Jahre 1987. 
Gleichzeitig enthält er aber auch Ergänzungen, durch die spezifische Aspekte besonders 
hervorgehoben und weitere Ziele hinzugefügt wurden, die neuen Erfordernissen gerecht 
werden. Somit ist die neue Phase des PETRA-Programms auf ein umfassendes Bündel 
zentraler Ziele (Artikel 1 des Beschlusses 91/387/EWG) ausgerichtet, die sich in sechs 
Schwerpunkten zusammenfassen lassen: 
o Unterstützung der Politiken und Tätigkeiten der Mitgliedstaaten, die darauf 
ausgerichtet sind, für alle Jugendlichen in der Gemeinschaft, die dies wünschen, im 
Anschluß an die Vollzeitschulpflicht für die Dauer von einem oder, wenn möglich, 
zwei oder mehr Jahren die Teilnahme an einer beruflichen Erstausbildung 
sicherzustellen, die zu einer anerkannten beruflichen Qualifikation führt; 
o Unterstützung und Ergänzung von Maßnahmen der Mitgliedstaaten mit dem Ziel, das 
Niveau und die Qualität der beruflichen Erstausbildung anzuheben, das Berufsaus­
bildungsangebot zu diversifizieren, um Jugendlichen mit unterschiedlichen Fähigkeiten 
Wahlmöglichkeiten zu bieten, sowie die Anpassungsfähigkeit der Berufsbildungs­
systeme an die raschen wirtschaftlichen, technologischen und sozialen Veränderungen 
zu fördern; 
o Einbringung einer Gemeinschaftsdimension in die Entwicklung und Durchführung der 
Berufsbildungspolitik in den Mitgliedstaaten, um insbesondere zu einer besseren 
Entsprechung der Ausbildungsabschlüsse beizutragen; 
o Förderung und Unterstützung der konkreten Zusammenarbeit und der Entwicklung 
von grenzübergreifenden Ausbildungspartnerschaften zwischen Ausbildungseinrich­
tungen, der Wirtschaft und anderen Verantwortlichen für die örtliche und regionale 
Entwicklung; 
o Förderung von Möglichkeiten für Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung, für 
junge Arbeitnehmer sowie für Jugendliche in der beruflichen Weiterbildung zur 
Teilnahme an Ausbildungsaufenthalten oder Arbeitspraktika in einem anderen 
Mitgliedstaat (einschließlich der Fortführung und weiteren Entwicklung von 
11 
Gemeinschaftsmaßnahmen, die zuvor im Rahmen des Austauschprogramms für junge 
Arbeitkräfte durchgeführt wurden); 
o Festigung der gemeinschaftlichen Zusammenarbeit im Bereich der Berufsinformation 
und Berufsberatung. 
1.1.5 Vor diesem neuen Hintergrund hat das PETRA-Programm einen einheitlichen und kohärenten 
Rahmen für die Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich der beruflichen Erstausbildung für 
Jugendliche und der Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwerbsleben geschaffen. Es 
betrifft die unterschiedlichen Zielgruppen von Jugendlichen in der beruflichen Erstausbildung 
und alle Formen der Ausbildung, die zu anerkannten Abschlüssen fuhren. Auf diese Weise 
erfüllt das Programm eine strategische Funktion bei der Entwicklung einer 
Gemeinschaftspolitik für die berufliche Erstausbildung. In seiner neuen und erweiterten Phase 
beinhaltet das Programm in bezug auf die berufliche Erstausbildung somit bereits erste 
praktische Umsetzungen zu den einzelnen in Artikel 127 des Vertrags von Maastricht 
festgelegten allgemeinen Zielen. 
1.2 Die Aktionen des Programms 
1.2.1 In der neuen Phase des PETRA-Programms ist die finanzielle und fachliche Förderung seit 
1992 sowohl auf Gemeinschaftsebene als auch in den Mitgliedstaaten erheblich verbessert 
worden. Positiv ausgewirkt hat sich auch die Zusammenlegung von Gemeinschaftsmaßnahmen, 
die bisher getrennt durchgeführt wurden und für die nun ein gemeinsamer Programmrahmen 
besteht. 
1.2.2 Die im Rahmen des PETRA-Programms durchgeführten Gemeinschaftsaktionen zur 
Verwirklichung der im Ratsbeschluß festgelegten Ziele durch Unterstützung und Ergänzung 
von Maßnahmen der Mitgliedstaaten können in vier Aktionsschwerpunkten zusammengefaßt 
werden: 
1.2.3 Aktion I - Unterstützung für Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika in einem anderen 
Mitgliedstaat für Jugendliche in der beruflichen Erstausbildungjunge Arbeitnehmer und junge 
Arbeitslose sowie Jugendliche in der beruflichen Weiterbildung. 
12 
1.2.4 Bereits zu Beginn des Programms im Jahre 1988 bildeten grenzübergreifende 
Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika einen wichtigen Schwerpunkt. Seit 1992 bietet 
Aktion I einen strukturierten Rahmen für die Durchführung solcher Ausbildungsaufenthal­
te/Arbeitspraktika in größerem Umfang. Gleichzeitig wurde das Programm zur Förderung des 
Austauschs junger Arbeitskräfte - bis zu diesem Zeitpunkt eine gesonderte Maßnahme - in die 
Aktion I des PETRA-Programms integriert. In allen Anträgen auf Förderung durch die 
Gemeinschaft muß dargelegt werden, daß die beabsichtigten Ausbildungsaufent­
halte/Arbeitspraktika für die Teilnehmer einen deutlich erkennbaren Mehrwert erbringen 
können, zum Beispiel Erfahrungen mit neuen Ausbildungsmethoden oder -geraten, neue 
Inhalte oder neue Berufserfahrungen. Die Ausbildungsaufenthalte/Arbeitspraktika müssen 
ordnungsgemäß bescheinigt werden, und soweit Jugendliche in der Erstausbildung oder in 
Weiterbildungsmaßnahmen betroffen sind, müssen sie in deren Mitgliedstaaten als Teil der 
Ausbildung anerkannt und in diese integriert sein. 
1.2.5 In den Jahren 1992 und 1993 wurden Ausbildungsaufenthalte/ Arbeitspraktika für mehr als 
20 000 Jugendliche gefördert. Es ist zu erwarten, daß bis Ende 1994, d.h. bis zum Abschluß 
des laufenden Programms, insgesamt 40 000 Jugendliche an Ausbildungsaufenthalten oder 
Arbeitspraktika im Rahmen von Aktion I teilgenommen haben. 
1.2.6 Aktion II - Förderung von grenzübergreifender Zusammenarbeit zwischen innovativen 
Ausbildungsprojekten und Jugendinitiativprojekten (JIP) aus verschiedenen Mitgliedstaaten in 
einem Europäischen Verbundnetz von Ausbildungspartnerschaften (ENAP). 
1.2.7 Bis Ende 1991 wurden rund 500 Projekte in das Verbundnetz aufgenommen. An diesen 
Projekten waren mehr als 60 000 Jugendliche und 10 000 Lehrer, Ausbilder und andere 
Mitarbeiter unmittelbar beteiligt. 1992 und 1993 wurde das Verbundnetz um weitere 330 
Projekte erweitert. Seit 1992 konzentriert sich die Projektarbeit stärker auf die gemeinsame 
Entwicklung und Übertragung von Ausbildungseinheiten, die gemeinsame Aus- und 
Weiterbildung von Ausbildern sowie auf neue thematische und sektorspezifische 
Schwerpunkte. Im Jahre 1994 werden keine weiteren Projekte aufgenommen, da bis zum Ende 
des laufenden Programms nicht mehr genügend Zeit zur Verfügung stehen wird, neue 
Projektpartnerschaften aufzubauen und gemeinsame Maßnahmen erfolgreich abzuschließen. 
Über den Zeitraum 1992-1994 werden voraussichtlich rund 100 000 Jugendliche und 20 000 
Lehrer und Ausbilder direkt an der Arbeit des ENAP beteiligt sein. 
13 
1.2.8 Die Auswahlkriterien für Verbundnetz-Projekte waren sehr streng. Alle von den 
Mitgliedstaaten vorgeschlagenen Projekte wurden sorgfaltig im Hinblick auf die vorrangigen 
Themen/Sektoren des Programms, ihren Innovationsgrad und ihren möglichen Multiplikator­
effekt sowie die Qualität der geplanten Maßnahmen zur Vorbereitung der grenzübergreifenden 
Zusammenarbeit geprüft. Das rasch ansteigende Antragsvolumen hat in qualitativer Hinsicht 
die Konkurrenz deutlich verschärft und eine Projektauswahl ermöglicht, die eine Vielfalt von 
innovativen Erfahrungen und hochentwickeltem fachlichen Können in den verschiedensten 
Bereichen widerspiegelt. 
1.2.9 Die meisten Projektpartnerschaften im Verbundnetz sind multilateraler Art, d.h. sie bringen 
Projekte aus drei oder mehr Mitgliedstaaten zusammen; an den einzelnen Projekten wirken 
unterschiedliche Ausbildungseinrichtungen und -stellen mit. Die meisten Projekte arbeiten 
darüber hinaus eng mit lokalen Partnern in ihren Einzugsgebieten zusammen (verschiedene 
Ausbildungsträger, Betriebe, Kammern, Gewerkschaftseinrichtungen usw.). Viele Projekte 
arbeiten an verschiedenen Orten, d.h. sie sind nicht auf eine einzige Ausbildungseinrichtung 
beschränkt, oder sie sind Teil einer größeren nationalen oder transnationalen Initiative, die 
nicht im Rahmen des PETRA-Programms durchgeführt wird. All diese Aspekte haben die 
Kapazität des Verbundnetzes sowohl als "Erzeuger" als auch als "Verteiler" eines breiten 
Spektrums von Wissen und Sachkenntnis erheblich erhöht. 
1.2.10 Neben den Ausbildungsprojekten im ENAP wurden bis Juni 1993 knapp 800 JIP im Rahmen 
des Programms gefördert (d.h. innovative Projekte, für deren Planung und Organisation die 
Jugendlichen selbst verantwortlich sind und die vorwiegend Informationen über den Übergang 
von der Schule in die berufliche Bildung und das Erwerbsleben geben und/oder die die 
Entwicklung unternehmerischer Fähigkeiten, von Kreativität und Verantwortungsbewußtsein 
der Jugendlichen fördern). Im kommenden Jahr (1994) werden weitere 120 Projekte einen 
Zuschuß der Gemeinschaft erhalten. Bis zum Ende des Programms wird die Gesamtzahl der 
an Jugendinitiativprojekten unmittelbar beteiligten Jugendlichen voraussichtlich auf 25 000 
ansteigen. 
14 
1.2.11 Aktion III - Förderung der einzelstaatlichen Systeme für den Austausch von Informationen, 
Erfahrungen und praktischen Beispielen für die Berufsberatung durch die Einrichtung eines 
Verbundnetzes von nationalen Kontaktstellen auf Gemeinschaftsebene und die Ausbildung von 
Berufsberatern/Beratungsfachkräften in Hinblick auf die Gemeinschaftsaspekte der 
Berufsberatung. 
1.2.12 Bereits in der ersten Phase des PETRA-Programms waren mehr als einhundert Projekte im 
ENAP (siehe oben) schwerpunktmäßig mit grenzübergreifender Zusammenarbeit zur Entwick­
lung neuer curricularer Ansätze für die Berufsberatung befaßt. Seit 1992 wurde jedoch ein 
besser strukturierter gemeinschaftlicher Arbeitsrahmen für konzertierte Maßnahmen und 
Zusammenarbeit zwischen den Berufsberatungssystemen der Mitgliedstaaten geschaffen. 
Aktion III des PETRA-Programms ist die am weitesten fortgeschrittene Gemeinschaftsinitia­
tive in diesem Bereich und hat zum Ziel, die bestehenden Ausbildungsmöglichkeiten zwischen 
den Mitgliedstaaten besser durchschaubar zu machen und die nationalen Beratungsdienste in 
die Lage zu versetzen, die Jugendlichen besser über Ausbildungsangebote und 
Berufswahlmöglichkeiten in der gesamten Gemeinschaft zu beraten. 
1.2.13 In allen Mitgliedstaaten sind in Abstimmung zwischen den Arbeitsministerien und den 
Bildungsministerien Informations- und Beratungszentren eingerichtet worden, um im Rahmen 
eines Verbundnetzes auf Gemeinschaftsebene Berufsinformationen zur Berufsberatung sowie 
erprobte Methoden und Modellbeispiele für die praktische Arbeit auszutauschen. Bis Juni 1993 
waren 27 Zentren benannt; die einzelnen Zentren kooperieren mit ihren Partnern in den 
anderen Mitgliedstaaten und arbeiten in ihrem nationalen Kontext als Kontakt- und 
Informationsstellen für Berufsberater und andere Beratungsfachkräfte sowie für die 
zuständigen Einrichtungen und Beratungsstellen. Jedes Zentrum ist darüber hinaus an einem 
(oder mehreren) multilateralen, grenzübergreifenden Entwicklungsprojekt(en) beteiligt, um 
Lösungsansätze für gemeinsame Probleme oder Erfordernisse, insbesondere im Hinblick auf 
die Gemeinschaftsdimension in der Berufsberatung, zu erarbeiten (z.B. Einführung eines 
EDV-Systems für den Informations- und Datenaustausch durch die Vernetzung von bereits 
vorhandenen Datenbanken; Stärkung der Rolle der Wirtschaft und der Sozialpartner im 
Berufsberatungsprozeß; Förderung gemeinsamer Qualitätsstandards in der Berufsberatung und 
die Entwicklung von Instrumenten und Praktiken zur Erleichterung der grenzüberschreitenden 
Mobilität von Jugendlichen). 
15 
1.2.14 Die Arbeit des Verbundnetzes der Informations- und Beratungszentren wird durch drei große, 
grenzübergreifende Partnerschaftsprojekte ergänzt, an denen jeweils mindestens vier 
Mitgliedstaaten beteiligt sind. Diese Partnerschaftsprojekte befassen sich schwerpunktmäßig 
mit der gemeinsamen Entwicklung von Ausbildungsmaterialien und von gemeinsamen 
Ausbildungsmaßnahmen für Beratungsfachkräfte, um den sich immer deutlicher abzeichnenden 
Gemeinschaftskontext für die Berufsberatung stärker ins Bewußtsein zu rücken und 
entsprechende Kenntnisse und Erfahrungen zu vermitteln. 
1.2.15 Schließlich fördert Aktion III die Verbreitung und die praktische Nutzung relevanter 
Informationsmaterialien, die auf Gemeinschaftsebene erstellt wurden, z.B. das Europäische 
Handbuch für Berufsberater und vergleichende Informationen über die Strukturen und die 
Arbeit der Berufsberatungssysteme in allen Mitgliedstaaten. 
1.2.16 Ergänzende Maßnahmen - insbesondere Maßnahmen zur Verbreitung der Ergebnisse des 
Programms, grenzübergreifende Zusammenarbeit in der Forschung auf dem Gebiet der 
beruflichen Erstausbildung sowie fachliche Unterstützung auf Gemeinschaftsebene und in den 
Mitgliedstaaten bei der Durchführung, Koordinierung und Evaluierung des Programms. 
1.2.17 Diese Maßnahmen lassen sich in zwei Hauptgruppen zusammenfassen: einerseits Aktivitäten, 
die die Durchführung der verschiedenen PETRA-Aktionen erleichtern und die Zielgruppen 
sowie die breitere Öffentlichkeit über Inhalt, Verfahren und Ergebnisse des Programms 
informieren sollen, und andererseits Unterstützung gemeinsamer Forschungsprojekte und 
Studien, um die Wirksamkeit gegenwärtiger Politik und Praxis auf dem Gebiet der beruflichen 
Erstausbildung zu untersuchen oder um gemeinsame zentrale Fragen/Probleme anzugehen, die 
sich aus der Durchführung des Programms ergeben. 
1.2.18 Bei der ersten Gruppe von Maßnahmen wird - wie bereits in der Vergangenheit - der 
Öffentlichkeitsarbeit für das PETRA-Programm auch weiterhin ein hoher Stellenwert 
eingeräumt. Seit 1988 war das PETRA-Programm auf mehr als 200 großen 
Informationsveranstaltungen auf Gemeinschaftsebene oder auf einzelstaatlicher Ebene 
(Einfuhrungskonferenzen, thematisch ausgerichtete Seminare, nationale und internationale 
Ausbildungsmessen) und aufzahlreichen Veranstaltungen in den Mitgliedstaaten auf regionaler 
Ebene vertreten oder hat erheblich zu diesen beigetragen. Diese Arbeit wurde durch die 
Bereitstellung entsprechender Materialien (z.B. Vademecum, Projektverzeichnisse, Veröffent-
16 
lichungen zu bestimmten Themen, Broschüren, PETRA-Jahrbücher) und Service-Angebote an 
die Medien begleitet. Ein weiteres wesentliches Element war die Einrichtung des 
Verbundnetzes der Nationalen Koordinierungsstellen (NK), die für eine reibungslose Arbeit 
des Programms von zentraler Bedeutung sind, da sie in dem jeweiligen Mitgliedstaat bei der 
Durchführung des Programms wesentliche Hilfestellung leisten und auch die 
grenzübergreifenden Aktivitäten in den einzelnen Aktionen des Programms begleiten. 
1.2.19 Bei der zweiten Gruppe von Maßnahmen wurden im Rahmen des PETRA-Programms 
grenzübergreifende bi- und multilaterale Forschungspartnerschaften gefördert. An diesen 
Forschungspartnerschaften waren mehr als 70 Forschungsinstitute beteiligt, die von den 
nationalen Behörden benannt wurden, um an speziellen Themen zu arbeiten, die in direktem 
Zusammenhang mit den Zielen der PETRA-Beschlüsse stehen. Die Partnerschaften haben ihre 
Arbeit abgeschlossen; die Ergebnisse werden zur Zeit aufbereitet, um die Zusammenarbeit auf 
Gemeinschaftsebene im Bereich der beruflichen Bildung zu untermauern und die weitere 
Entwicklung in Politik und Praxis zu unterstützen. Gegenwärtig befinden sich zwei 
umfassende Untersuchungen in ihrer abschließenden Phase, an denen Experten aus allen 
Mitgliedstaaten beteiligt sind: eine Studie zum sozialen und rechtlichen Status von Jugendli­
chen, die an grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten/ Arbeitspraktika teilnehmen, sowie 
eine Studie über die Anerkennung und Bescheinigung von Arbeitserfahrungen und 
Ausbildungszeiten in einem anderen Mitgliedstaat. Weitere Arbeiten werden sich mit der 
Verbesserung und Vervollständigung von Informationen über die Beteiligungsquote der 
Jugendlichen in der beruflichen Ausbildung befassen. 
1.2.20 Darüber hinaus wurden ergänzende Maßnahmen eingeleitet, um eine enge Koordinierung mit 
dem Studienbesuchsprogramm für Berufsbildungsfachleute und politische Entscheidungsträger 
zu gewährleisten, das seit 1986 vom CEDEFOP im Auftrag der Kommission verwaltet wird. 
Diese Besuche richten sich jeweils auf bestimmte Themen und werden für kleine Gruppen mit 
Teilnehmern aus jeweils mehreren Mitgliedstaaten durchgeführt. Bis Juni 1993 hatten fast 800 
Ausbildungsfachleute aus allen Mitgliedstaaten an Besuchen teilgenommen, deren Themen sich 
auf die Prioritäten des PETRA-Programms bezogen. 
17 
1.3 Verwaltungs- und Beratungsverfahren 
1.3.1 Bei der Verwaltung des Programms wird die Kommission auf Gemeinschaftsebene von einem 
gemäß dem Ratsbeschluß eingesetzten Beratenden Ausschuß unterstützt, dem Vertreter der in 
den Mitgliedstaaten jeweils zuständigen Behörden (in den meisten Fällen die Arbeits- und die 
Bildungsministerien) sowie Beobachter der europäischen Dachverbände der Sozialpartner 
angehören. Aufgabe des Ausschusses ist es, die Kommission im Hinblick auf die Durch­
fuhrungsgrundsätze des Programms, die ausgewogene Verteilung der Fördermittel zwischen 
den verschiedenen Aktionen und die kontinuierliche Evaluierung des Programms zu beraten. 
Die Mitwirkung des Ausschusses hat es der Kommission erleichtert, nationale Prioritäten und 
Eigenheiten in der Gestaltung und Durchführung des Programms zu berücksichtigen. 
1.3.2 PETRA ist in Teilen ein dezentralisiertes Programm und spiegelt die Umsetzung des 
Subsidiaritätsprinzips wider. Auf einzelstaatlicher Ebene wird die fachliche Unterstützung für 
die Durchführung des Programms durch die Nationalen Koordinierungsstellen (NK) 
sichergestellt, die verantwortlich sind für die dezentralisierte Betreuung und die Verwaltung 
der Fördermittel der grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika 
(Aktion I), bei der Auswahl und Durchführung der ENAP- und Jugendinitiativprojekte helfen 
(Aktion II), die Förderanträge der Berufsberatungprojekte koordinieren und weiterleiten 
(Aktion III) und die Informationsarbeit und Verbreitung der Ergebnisse des Programms 
leisten. Die NK werden von ihrem Mitgliedstaat benannt und erhalten einen Zuschuß zur 
Kostendeckung von der Gemeinschaft. Um ihre Arbeit auf Gemeinschaftsebene abzustimmen, 
finden auf Einladung der Kommission regelmäßige Treffen der NK statt. 
1.3.3 Jedes Jahr finden bilaterale Konsultationen zwischen den Konimissionsdienststellen und den 
Vertretern der in jedem Mitgliedstaat zuständigen Behörden und den Organisationen der 
Sozialpartner statt, um den Dialog über Entwicklungen und Fortschritte zu fördern, die in 
bezug auf die Ziele des Programms und den Ratsbeschluß erzielt wurden. 
18 
1.4 Fördermittel 
1.4.1 Aus Mitteln der Gemeinschaft wurden im Vierjahreszeitraum 1988-1991 insgesamt 
39,99 Mio. ECU für das PETRA-Programm bereitgestellt. Für 1992 und 1993 wurden 
insgesamt 64,2 Mio. ECU zur Verfügung gestellt. Für 1994 sind im Haushaltsentwurf der 
Kommission insgesamt 39,0 Mio. ECU vorgesehen, so daß der Gesamtbetrag für den 
Zeitraum 1992-1994 voraussichtlich bei 103,2 Mio. ECU liegen wird. Die Aufstockung der 
für das Programm verfügbaren Haushaltsmittel im Laufe der Jahre war beträchtlich: Den 1988 
bereitgestellten Mitteln in Höhe von 8 Mio. ECU steht 1994 ein (vorläufiger) Mittelansatz von 
39 Mio. ECU gegenüber - eine Entwicklung, die in hohem Maße der kontinuierlichen 
Unterstützung des Programms durch das Europäische Parlament zu verdanken ist. 
1.4.2 Die Fördermittel für das Programm haben dennoch nicht ausgereicht, um dem steigenden 
Antragsvolumen für die verschiedenen Aktivitäten Rechnung zu tragen. Die nachstehende 
Tabelle gibt einen Überblick über die Verteilung der Mittel auf die verschiedenen Aktionen: 
19 
Mio. ECU 
Aktion I: Grenzübergreifende 
Ausbildungsaufenthalte und 
Arbeitspraktika 
Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung 
junge Arbeitnehmer, Jugendliche in der 
beruflichen Weiterbildung, junge Arbeitslose 
Zwischensumme: Aktion I 
Aktion JJ 
-ENAP 
-JIP 
Zwischensumme: Aktion II 
Aktion DI: Zusammenarbeit auf dem Gebiet der 
Berufsberatung 
- nationale Informations- und Beratungszentren 
- Entwicklungsprojekte 
- grenzübergreifende Projekte für die Ausbildung von 
Berufsberatern 
Zwischensumme: Aktion UI 
Ergänzende Maßnahmen 
- Maßnahmen zur Information und zur Verbreitung der 
Ergebnisse 
- Nationale Koordinierungsstellen 
- Fachliche Unterstützung auf Gemeinschaftsebene 
- Gemeinsame Forschungsvorhaben und Studien 
Zwischensumme: Ergänzende Maßnahmen 
GESAMT 1988- 1991 
(-)* 
20,648 
5,031 
(25,679) 
(-)2 
2.823 
3.082 
6,385 
2,021 
(14.311) 
39,990 1992-1993 
8,844 
22.008 
(30,852) 
18.870 
2,154 
(21,024) 
1,230 
0.900 
0,870 
(3,000) 
1,896 
2,720 
2,900î 
1.800 
(9.316) 
64,192 1994* 
6,300 
13,500 
(19,800) 
10,980 
1.200 
(12,180) 
0,720 
1,500 
0,520 
(2,740) 
1,940 
1,520 
0,820 
(4.280) 
39,000 
* Von der Kommission im ersten Haushaltsentwurf für 1994 vorgeschlagener Betrag. 
1 Im Zeitraum 1988-1991 wurden die grenzübergre if enden Ausbildungsaufenthalte und 
Arbeitspraktika im Rahmen des Verbundnetzes (ENAP) durchgeführt. 
2 Im Zeitraum 1988-1991 wurden die Aktivitäten im Bereich der Berufsberatung im 
Rahmen des Verbundnetzes (ENAP) durchgeführt. 
3 Diese Zahl bezieht sich nur auf die fachliche Unterstützung für 1992. Seit 1993 
sind die Mittel für diese Unterstützung im Teil A des Budgets der Kommission vorgesehen. 
20 
2. AUSWIRKUNGEN UND FORTSCHRITTE IN BEZUG AUF DIE BILDUNGSPOLITISCHEN ZIELE 
2.1 Hintergrund 
2.1.1 Die Ratsbeschlüsse vom 1. Dezember 1987 und vom 22. Juli 1991 legeitin Artikel 1 die 
Zielsetzungen des PETRA-Programms und in Artikel 2 einen gemeinsamen Rahmen von 
Leitlinien für den Bereich der beruflichen Bildung für Jugendliche klar fest, die die Prioritäten 
und Erfordernisse aller Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft insgesamt widerspiegeln. Die 
Definition konkreter gemeinsamer Ziele und deren Verknüpfung mit einem gemeinsamen 
Aktionsprogramm auf einzelstaatlicher und Gemeinschaftsebene war ein wichtiger Schritt zur 
Gewährleistung einer kohärenten politischen Entwicklung und zur gezielten Ausrichtung von 
Bemühungen auf Bereiche und Probleme, in denen diese am meisten benötigt werden. Der 
Mehrwert dieses Ansatzes bedeutet: 
o auf der allgemeinen bildungspolitischen Ebene eine deutlichere und bessere 
Verknüpfung mit den allgemeinen Zielen der Gemeinschaft; 
o für die Ausbildungssysteme eine neue Ausrichtung auf Qualität, Innovation, 
Anpassung und Konvergenz; 
o für die Ausbildungsträger einen neuen Anstoß für die grenzübergreifende 
Zusammenarbeit und den Erfahrungsaustausch und einen Einblick in andere 
Ausbildungsformen in der Gemeinschaft; 
4 
o für die Jugendlichen eine neue Perspektive für ihre Zukunft, was für sie ein neuer 
Ansporn sein könnte, eine Berufsausbildung zu absolvieren, und ihnen ein breites 
Spektrum an Möglichkeiten und Alternativen in der Gemeinschaft eröffnet. 
2.1.2 Kapitel 2 des Berichts behandelt bildungspolitische Entwicklungen und Fortschritte in bezug 
auf die wichtigsten im Ratsbeschluß 91/387/EWG genannten Ziele (Artikel 1) und den 
gemeinsamen Rahmen von Leitlinien (Artikel 2), die in zehn Punkten (vergl. 2.2 bis 2.11) 
zusammengefaßt sind. Dabei wird an geeigneter Stelle besonders auf die Maßnahmen auf 
Gemeinschaftsebene hingewiesen, die durchgeführt wurden, um die Tätigkeiten in den 
21 
Mitgliedstaaten zu unterstützen und zu ergänzen, insbesondere die grenzübergreifenden 
Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika, das Europäische Verbundnetz von 
Ausbildungspartnerschaften (ENAP), die Jugendinitiativprojekte (JIP), Maßnahmen zur Förde­
rung der Berufsinformation und -beratung sowie die gemeinsamen Forschungsvorhaben. 
2.1.3 Bei der Analyse der in den Mitgliedstaaten erzielten Fortschritte in der Umsetzung des 
Beschlusses muß der bevölkerungs- und arbeitsmarktspezifische Kontext, in den die 
Berufsbildungssysteme eingebettet sind, berücksichtigt werden. Drei wichtige Aspekte 
verdienen besondere Beachtung (2.1.4 - 2.1.6). 
2.1.4 In der gegenwärtigen Phase des demographischen Rückgangs stehen die 
Berufsbildungseinrichtungen zunehmend im Wettbewerb um die Jugendlichen im 
Ausbildungsalter. Im Jahre 1988, dem ersten Durchfuhrungsjahr des Programms, betrug die 
Zahl der 15- bis 19jährigen Jugendlichen in der Gemeinschaft insgesamt 26,1 Mio.; davon 
befand sich Schätzungen zufolge etwa ein Drittel in beruflichen Vollzeit- und 
Teilzeitausbildungsgängen. Bis 1995 wird sich die Gesamtzahl der 15- bis 19jährigen um 16% 
und bis zum Jahre 2000 um 19% verringern (siehe Tabelle 1). Um die gleiche Zahl von 
Jugendlichen in der beruflichen Ausbildung zu halten wie 1988, müßten die 
Berufsbildungssysteme im Jahre 1995 37% und im Jahre 2000 sogar 39% der entsprechenden 
Altersgruppe aufnehmen. Noch größere Anstrengungen werden erforderlich sein, um die 
absolute Zahl der Jugendlichen in der beruflichen Erstausbildung zu erhöhen. 
22 
Tabelle 1: Jugendliche (15 -19 Jahre) in der Europäischen Gemeinschaft (1988 = 100 = 26,1 Mio.) 
(Prognose: niedrigere Bevölkerungsstand) 
B 
DK 
D(West) 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
EG 1980 
114,4 
105,8 
123,6 
98,9 
96,5 
99,2 
95,4 
98,9 
115,5 
103,7 
104,8 
107,7 
106,8 1988 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1995 
87,6 
88,4 
77,1 
98,9 
95,7 
85,8 
98,2 
82,0 
89,5 
76,1 
96,3 
79,3 
84,1 2000 
87,6 
74,3 
82,9 
98,0 
77,8 
89,3 
96,0 
67,8 
95,0 
75,5 
84,6 
84,7 
81,3 2010 
87,0 
86,7 
85,3 
71,8 
62,9 
87,7 
68,1 
64,8 
103,6 
84,7 
67,6 
88,5 
78,7 2020 
73,2 
77,6 
62,5 
74,3 
61,2 
81,2 
62,1 
61,5 
82,1 
76,6 
67,7 
75,4 
69,1 
Quelle: EUROSTAT 
2.1.5 Obwohl die Arbeitslosenquote für Jugendliche unter 25 in der Gemeinschaft von 19,7% 
(5,3 Millionen) für 1988 auf 18,2% (4,6 Millionen) im Jahre 1992 gefallen ist, blieb sie 
dennoch ungefähr zweimal so hoch wie die Gesamtquote (1988: 9,8% und 1992: 9,5%) (siehe 
Tabelle 2). In den vergangenen zwei Jahren sind sowohl die Gesamtquote (1990: 8,3% und 
1992: 9,5 %) als auch die Arbeitslosenquote für Jugendliche unter 25 (1990: 16,8% und 1992: 
18,2%) gestiegen, wobei der Anstieg bei der Jugendarbeitslosigkeit weniger stark war als bei 
der Gesamtquote. Gegenüber einem Anstieg von 14,5% bei der Gesamtarbeitslosigkeit steht 
eine Zuwachsrate von 11,5% bei der Jugendarbeitslosigkeit. Der Anteil der Jugendlichen an 
der durchschnittlichen Zahl der arbeitslos gemeldeten Personen ist ebenfalls gesunken während 
sie 1988 noch 33,5% der Arbeitslosen stellten, lag der Anteil 1992 bei 28,6%. Diese 
statistischen Zahlen spiegeln sowohl demographische Entwicklungen als auch den Trend 
23 
wider, daß Jugendliche insgesamt länger im Bildungs- bzw. Ausbildungssystem bleiben. 
Jedoch sind nicht alle Jugendlichen in gleicher Weise von möglicher oder fortdauernder 
Arbeitslosigkeit bedroht. Junge Frauen tragen noch immer ein größeres, wenngleich in den 
letzten Jahren abnehmendes Beschäftigungsrisiko: 1988 war die Arbeitslosenquote bei Frauen 
28% höher als die für junge Männer, 1991 19% höher und 1992 noch 13% höher. 
Schulabgänger ohne Abschlußzeugnis stellen unter den Jugendlichen auch weiterhin eine 
Gruppe dar, die bis zu viermal stärker von der Arbeitslosigkeit bedroht ist als Jugendliche mit 
einem Abschluß. Zweifellos ist in allen Mitgliedstaaten der erfolgreiche Abschluß einer 
allgemeinen und beruflichen Grundausbildung der Schlüssel für die Eingliederung von 
Jugendlichen in den Arbeitsmarkt. Die Ausbildungssysteme werden sich deshalb besonders 
der Entwicklung von Ausbildungsmöglichkeiten für Jugendliche widmen müssen, die die 
Pflichtschule mit einem mangelhaften Abschluß beenden. 
Tabelle 2: Arbeitslosenquote für Jugendliche unter 25 Jahren 
B 
DK 
D (West) 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
EG Gesamt 
EG Gesamt 
absolute Zahlen 
Quelle: EUROSTAT 1988 
20,3 
8,7 
6,8 
25,8 
40,2 
22,1 
25,0 
32,9 
4,8 
14,7 
13,1 
12,4 
19,7 
5.301.580 1989 
18,1 
10,8 
5,5 
24,8 
34,0 
20,4 
21,8 
31,8 
4,3 
13,1 
11,6 
10,2 
17,6 
4.595.270 1990 
17,0 
11,1 
4,5 
23,2 
32,0 
20,1 
20,9 
29,2 
3,9 
11,6 
10,6 
10,8 
16,8 
4.264.910 1991 
16,7 
11,2 
3,8 
24,6 
30,9 
21,3 
24,5 
28,4 
3,2 
10,8 
9,2 
14,2 
17,5 
4.359.650 1992 
17,6 
11,4 
4,0 
-
32,5 
21,8 
27,6 
28,1 
3,8 
10,6 
10,3 
15,8 
18,2 
4.563.580 
24 
2.1.6 Gleichzeitig sind Beschäftigungswachstum und Berufschancen vor allem in höher qualifizierten 
Berufen zu beobachten. Innerhalb der verschiedenen Berufszweige zeichnet sich für die 
meisten Arbeitsangebote ein deutlicher Trend zu immer höheren Qualifikationsanforderungen 
ab. Es besteht breite Übereinstimmung darüber, daß die Systeme der beruflichen Erst­
ausbildung sich stärker auf die Entwicklung eines umfassenderen Spektrums von 
Schlüsselqualifikationen konzentrieren müssen; hierzu gehören die Fähigkeit zu lernen, wie 
man lernt, Eigenständigkeit, Eigeninitiative, selbständige Arbeit und die Fähigkeit, sich an 
neue Erfordernisse anzupassen. 
2.2 Stärkere Beteiligung der Jugendlichen an der beruflichen Erstausbildung 
2.2.1 Seit Beginn des PETRA-Programms haben mehrere Mitgliedstaaten gezielte Maßnahmen 
eingeleitet, um die Übergangsquote von Jugendlichen in die berufliche Erstausbildung 
anzuheben und um sicherzustellen, daß möglichst viele der auf den Arbeitsmarkt strömenden 
Berufseinsteiger über einen anerkannten Berufsabschluß verfügen. Die Aktionsschwerpunkte 
können wie folgt zusammengefaßt werden: 
2.2.2 Festlegung von Beteiligungsquoten im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung: 
Für die französische Bildungspolitik wurde zum Beispiel festgelegt, daß bei Ende des 
Jahrhunderts drei von vier Jugendlichen einen Abschluß auf baccalauréat-Ebene (Sekun­
darstufe II) erreichen sollen. Neuerdings können Jugendliche nach Vollendung ihrer 
beruflichen Erstausbildung durch den erfolgreichen Abschluß eines weiteren zweijährigen 
Kurses das baccalauréat professionnelerwerben. Von den baccalauréat- Abschlüssen im Jahre 
1992 entfielen bereits mehr als 10% auf das baccalauréat professionnel. In Italien sieht das 
neue Gesetz für die höhere Sekundarbildung vor, daß bis zum Jahre 2000 80% einer 
Altersgruppe im Rahmen von allgemeinen, naturwissenschaftlichen, technischen oder 
berufsbildenden Ausbildungszweigen einen Abschluß der Sekundarstufe II erreichen. Im Zuge 
der jüngsten Reformen will Spanien bis zum Jahre 2000 erreichen, daß 80% aller 
Jugendlichen bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres in einer schulischen Ausbildung 
bleiben, wobei die Jugendlichen zwischen einem berufsbildenden Zweig (mittleres Niveau) 
oder dem bachillerato (Abitur) wählen können. Darüber hinaus wurde ein neues technisches 
bachillerato eingeführt, das sich inhaltlich stark an die berufliche Erstausbildung anlehnt. 
25 
2.2.3 In Irland, wo es aus historischen Gründen bereits sehr hohe Übergangsquoten in 
weiterführende Schulen nach Vollendung der Vollzeitschulpflicht gibt, hat die Regierung in 
ihrem 1992 veröffentlichten Grünbuch "Education for a Changing World" einen 
berufsorientierten Sekundarabschluß vorgeschlagen. Ziel ist es, den Anteil der Jugendlichen, 
die den berufsbildenden Zweig der höheren Sekundarbildung absolvieren, bis 1994 von bisher 
5% auf 30% anzuheben. Die Regierung des Vereinigten Königreichs hat die von der 
Confederation of British Industry (Dachverband der Britischen Industrie) festgelegten 
Zielsetzungen befürwortet, die fordern, daß bis zum Jahr 1997 80% aller Jugendlichen eine 
National Vocational Qualification (NVQ) der Stufe 2 (berufliche Grundausbildung) oder einen 
gleichwertigen Abschluß erwerben und wenigstens die Hälfte der betroffenen Altersgruppe bis 
zum Jahr 2000 eine NVQ der Stufe 3 (Facharbeiter-Ebene) beziehungsweise einen 
gleichwertigen Abschluß erreicht haben sollen. 
2.2.4 Festlegung eines Rechtsanspruchs auf Erwerb eines benifsqualiflzierenden Abschlusses 
oder die Teilnahme an einer beruflichen Ausbildung. Im Jahre 1991 erklärte die 
niederländische Regierung, daß alle Bürger, gleich welchen Alters, Anspruch auf Erwerb 
einer "Startqualifikation" haben sollten, d.h. einen Berufsabschluß auf der Ebene der 
Lehrlingsausbildung. Dies wird untermauert durch Maßnahmen in der Sekundarstufe I, die 
einen frühzeitigen Schulabbruch vermeiden sollen, durch Projekte zur Verbesserung der 
Erfolgsquote in der Sekundarstufe II und durch gezielte Bemühungen im Rahmen des 
"Jugendgarantie-Programms", Schulabgänger ohne Abschluß zu motivieren, an praktischen 
Ausbildungskursen teilzunehmen. In Frankreich ist das Recht der Jugendlichen auf eine 
Berufsausbildung im "Code du Travail" (1991 und 1992) verankert, wobei die Ausbildung zu 
einer Qualifikation führen muß, die den kurz- und mittelfristigen Anforderungen der Wirt­
schaft Rechnung trägt. In Portugal haben Regierung und Sozialpartner im Juli 1991 eine 
formelle Vereinbarung unterzeichnet, die vorsieht, alle möglichen Mittel auszuschöpfen, um 
sicherzustellen, daß die Jugendlichen nach Abschluß der Vollzeitschulpflicht eine mindestens 
einjährige Erstausbildung absolvieren. Die zuständigen nationalen Behörden überarbeiten 
gegenwärtig die Ausbildungsgänge (die in den Zuständigkeitsbereich des Arbeitsministeriums 
fallen) und werden ab jetzt keine beruflichen Erstausbildungsgänge mit einer Dauer von 
weniger als einem Jahr mehr anbieten. 
26 
2.2.5 Im Vereinigten Königreich haben alle Jugendliche unter 18 Jahren, die die Schule verlassen 
und keine Arbeit gefunden haben, Anspruch auf Teilnahme an einer ein- oder zweijährigen 
Ausbildung im Rahmen des Youth Training Scheme (Jugendausbildungsprogramm). Den 16-
und 17jährigen Schulabgängern wird jetzt ein "Ausbildungskredit" in Form von Gutscheinen 
mit einem reellen Geldwert zur Verfügung gestellt, mit denen die Jugendlichen geeignete 
Ausbildungsangebote "kaufen" können. Das "Ausbildungskredit"-Verfahren wurde 1991 in 
einigen Versuchsregionen eingeführt und wird nun auf andere Gebiete ausgeweitet, um das 
von der Regierung gesetzte Ziel zu erreichen, daß bis 1996 alle 16- und 17jährigen bei 
Abschluß der allgemeinen Vollzeitschulpflicht ihren Ausbildungskredit in Anspruch nehmen 
können. 
2.2.6 Ausweitung des Angebots im Bereich der beruflichen Erstausbildung. In mehreren 
Mitgliedstaaten wurden ; andauernde Bemühungen zur Ausweitung und Stärkung der 
Lehrlingsausbildung eingeleitet (DK, F, NL, P). Manche haben neue Ausbildungsformen (z.B. 
die neuen Berufsschulen in Portugal) oder die rechtliche Basis für solche neuen Formen 
geschaffen, z.B. die neuen Institute für berufliche Bildung in Griechenland, die im Rahmen 
eines neuen Gesetzes (1992) eingerichtet werden und vor allem für jene Jugendliche bestimmt 
sind, die nach Abschluß der weiterführenden Sekundärschule keine Hochschulausbildung 
absolvieren. 
2.2.7 In der Bundesrepublik Deutschland ist das System der überbetrieblichen Ausbildungsstätten 
weiter ausgebaut worden, um vor allem die Ausbildungskapazitäten der kleineren und 
mittleren Unternehmen zu ergänzen. Dieses System ist auf die neuen Länder ausgeweitet 
worden, um auch dort, wo das duale Ausbildungssystem kein ausreichendes Angebot von 
Ausbildungsplätzen gewährleisten kann, vollständige Ausbildungsgänge anbieten zu können. 
2.2.8 Das dänische Bildungsministerium begann 1993 mit der Umsetzung des Aktionsplans "Bildung 
für alle", der gezielt das Problem der sogenannten "Restgruppe" angeht. Hierbei handelt es 
sich um rund ein Viertel der Jugendlichen innerhalb eines jeden Jahrgangs, das keinen 
allgemeinen oder beruflichen Bildungsgang abschließt. Zu den Maßnahmen dieses 
Aktionsplans gehört die neue berufliche Grundausbildung (EGU), die sich über zwei Jahre 
erstreckt und seit Juni 1993 gesetzlich verankert ist. Im wesentlichen wird diese Ausbildung 
durch praktische Berufserfahrung in Betrieben vermittelt, verknüpft mit 20 bis 40 Wochen 
27 
Schulunterricht. Ziel ist es, den Jugendlichen berufliche, soziale und persönliche Fertigkeiten 
zu vermitteln, die ihnen helfen sollen, sich auf dem Arbeitsmarkt zu behaupten oder sich 
fortzubilden. 
2.2.9 In Spanien können Schulabgänger ohne Abschluß und Jugendliche im Alter von bis zu 21 
Jahren, die über keine formellen Qualifikation verfugen, an den von den Bildungsbehörden 
angebotenen "Programas de Garantîa Social" teilnehmen. Diese Programme bereiten die 
Jugendlichen auf das Berufsleben vor und sollen ihre Eingliederung in das Erwerbsleben oder 
ihre Wiedereingliederung in die allgemeine oder berufliche Bildung ermöglichen. 
2.2.10 All diese Maßnahmen sollen den Jugendlichen die Entscheidung für eine berufliche 
Ausbildung attraktiver machen, indem sie das Ansehen dieses Ausbildungsweges verbessern 
oder den Zugang zur Berufsbildung erleichtern. In diesem Sinne wurde in Belgien ein 
Spezialisierungsjahr eingeführt, das sich an das dritte Jahr der beruflichen Vollzeitausbildung 
anschließt und den Jugendlichen den Zugang zur Hochschule ermöglichen soll - eine 
Maßnahme, die zugleich dazu beiträgt, den Status der beruflichen Bildung an die 
weiterführende allgemeine Bildung anzugleichen. Ähnliche Ziele gelten für eine 1991 
eingeleitete neue Initiative in der Bundesrepublik Deutschland, die besonders begabten Auszu­
bildenden neue Möglichkeiten und eine besondere Förderung bietet, sowie für die Diskussion 
über neue Bestimmungen und deren Umsetzung bezüglich der Übergangsmöglichkeiten von 
der beruflichen Bildung zur Hochschule. In Italien wendet sich das große Reform-Projekt 
"Progetto 92" mit konkreten Maßnahmen gegen überkommene Vorstellungen, die die 
beruflichen Schulen immer noch als minderwertige Alternative zu den technischen Schulen 
oder Gymnasien sehen. Nach einer dreijährigen Versuchsphase wird das Projekt zwischen 
1993 und 1996 an allen Berufsschulen eingeführt und somit rund 20% der Altersgruppe 
erfassen. Auch bei Reformen in anderen Mitgliedstaaten (besonders Frankreich, Spanien und 
Portugal) sind Projekte darauf ausgerichtet, das soziale Ansehen der Berufsbildung anzuheben 
und die berufliche Bildung für die Jugendlichen attraktiver zu machen. 
2.2.11 In Deutschland wurde im Zuge des Einigungsprozesses das Berufsbildungsgesetz (BBiG) der 
Bundesrepublik am 1. September 1990 auch von den fünf neuen Ländern übernommen. Dies 
war mit wesentlichen Veränderungen des Ausbildungssystems auf dem Gebiet der ehemaligen 
DDR verbunden und hat zu Problemen bei der Sicherung eines angemessenen Angebots von 
Ausbildungsplätzen für Jugendliche geführt, insbesondere da der Zusammenbruch einer großen 
28 
Zahl von Unternehmen eine drastische Senkung der betrieblichen Ausbildungsplätze zur Folge 
hatte. Auf nationaler Ebene wurden umfassende Hilfsmaßnahmen getroffen, um den 
Auswirkungen auf die Ausbildungslage entgegenzuwirken - mit dem erwünschten Erfolg: wie 
in den Vorjahren 1991 und 1992 konnte bis September 1993 die weit überwiegende Mehrheit 
von Jugendlichen, die sich für einen Ausbildungsplatz beworben hatten, in ein Ausbildungs­
verhältnis vermittelt werden. Der kleinen, noch verbleibenden Minderheit von Jugendlichen 
ohne festen Ausbildungsplatz konnten Vermittlungsvorschläge gemacht werden. 
2.2.12 An vielen dieser Maßnahmen waren PETRA-Projekte aktiv beteiligt, so zum Beispiel bei der 
Entwicklung des baccalauréat professionnel in Frankreich, dem Programm für Mädchen zur 
Vorbereitung auf die Lehrlingsausbildung in Irland ("Pre-Apprenticeship Training for Girls"), 
der Einrichtung der berufsbildenden Schulen und der Stärkung des Lehrlingswesens in 
Portugal, der Ausweitung des Jugendausbildungsprogramms {Youth Training) im Vereinigten 
Königreich, der Diversifizierung der überbetrieblichen Ausbildungsstätten in Deutschland und 
der Umstrukturierung des Ausbildungsangebots in den neuen Ländern, bei "Progetto 92" in 
Italien und bei den "Programas de Garantîa Social" in Spanien. Ein besonders wichtiger 
Beitrag dieser PETRA-Projekte bestand darin, daß sie mit ihren Erfahrungen und den 
Ergebnissen der grenzübergreifenden Zusammenarbeit zusätzliche Gemeinschaftsaspekte in 
weiterreichende nationale Initiativen zur stärkeren Einbindung der Jugendlichen in die 
berufliche Ausbildung einbringen konnten. 
2.2.13 In bezug auf das vorrangige Ziel der Ratsbeschlüsse zu PETRA (1987 und 1991), d.h. allen 
Jugendlichen, die dies wünschen, für die Dauer von einem oder, wenn möglich, von zwei 
oder mehr Jahren die Teilnahme an einer beruflichen Erstausbildung zu ermöglichen, lassen 
sich aus der Analyse der Beteiligungsquoten an weiterführenden allgemeinen und beruflichen 
Bildungsgängen gewisse Fortschritte ablesen. Der im Jahre 1990 vorgelegte Zwischenbericht 
der Kommission über PETRA [SEC (90) 423 endg.] wies hinsichtlich der Zahl der 
Jugendlichen über 16 Jahre in der Vollzeit- oder Teilzeit(aus)bildung auf beträchtliche 
Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten hin. Grundlage dieser Feststellung 
bildeten die neuesten verfugbaren Daten für den Zeitraum vor Annahme des Ratsbeschlusses 
aus dem Jahre 1987 (d.h. in den meisten Fällen das Schuljahr 1985/86). 
29 
2.2.14 In allen Mitgliedstaaten ist die Beteiligungsquote der 16- und 17jährigen in den einzelnen 
Mitgliedstaaten seitdem um durchschnittlich 0,5% bis 4,3% der gesamten Altersgruppe 
gestiegen (mit Ausnahme der Bundesrepublik Deutschland, wo diese Rate bereits zuvor bei 
fast 100% lag). In den meisten Mitgliedstaaten endet die Vollzeitschulpflicht mit dem 15. oder 
16. Lebensjahr. Die 16- bis 17jährigen bilden somit in bezug auf das vorrangige Ziel der 
Ratsbeschlüsse den Kern der PETRA-Zielgruppe. Einiges deutet darauf hin, daß in Mit­
gliedstaaten, die bereits eine Beteiligungsquote von über 95% erreicht haben, bei der 
Beteiligung der 16- und 17jährigen der "Sättigungspunkt" erreicht worden ist. Gleichzeitig 
lassen sich seit 1990 bei den 18- und 19jährigen beträchtliche Zuwachsraten in bezug auf 
weiterführende Bildung bzw. Ausbildung feststellen. Tabelle 3 veranschaulicht die 
Entwicklungen in den einzelnen Altersgruppen. 
Tabelle 3: Anstieg der Beteiligungsquote (in % der jeweiligen Altersgruppe) 
Jugendliche in Vollzeit- und Teilzeitbildung oder -ausbildung 
MRgliedstaat 
Erhebungs­
zertraum 
Alter B DK GR RL L* NL PM UK 
86 
88 86 
90 86 
90 86 
87 86 
88 86 
91 86 
90 88 
91 
19 
18 
17 
16 
15 
14 
13 +3 
+11 
+4 •10 
+5 +5 
+1 
+3 +2 
+4 
+8 
+10 +22 
•5 +4 
+11 
+5 
+5 +6 86 88 
89 90 87 
90 
+3 
+3 +12 
+10 
+12 
•8 +3 
+14 
+4 
I Schwarze Linie: Lebensjahr, mit dem in den Jahren, für die Daten vorlagen, die Vollzeitschulpflieht endete. 
Graue Linie: Ende der Teilzeitschulpflicht. 
1) Aufgrund unvollständiger Angaben, vor allem über Teilzeitausbildungsgange, spiegeln die Prozentzahlen eventuell nicht in vollem 
Umfang den tatsächlichen Anstieg der Beteiligungsquote wider. 
2) Für Luxemburg lagen keine vergleichbaren Daten vor. 
30 
2.2.15 Die Analyse der tatsächlichen Beteiligungsquoten der 17jährigen ergibt im Vergleich zu 1986 
zwei interessante Phänomene (siehe dazu auch Tabelle 4) : 
o während 1986 nur ein Drittel der Mitgliedstaaten mehr als 80% dieser Altersgruppe 
in weiterführenden Schulen verzeichnen konnte, haben jetzt bereits sieben 
Mitgliedstaaten diese Grenze erreicht beziehungsweise überschritten (B, DK, D, F, 
IRL, I und NL); 
o die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten sind weniger gravierend, aber dennoch 
beträchtlich. Während 1986 die höchste Beteiligungsquote bei 96% (Bundesrepublik 
Deutschland) und die niedrigste bei 39% (Portugal) lag, ist die Quote in Portugal 
1990 bereits auf 49% und 1993 auf 65,5% gestiegen. Die Zahlen für Belgien und 
Frankreich nähern sich jenen für die Bundesrepublik Deutschland, und auch alle 
anderen Mitgliedstaaten holen die oben erwähnte Spitzengruppe langsam ein. 
Tabelle 4: Jugendliche in Vollzeit- und Teilzeitbildung oder -ausbildung (in % der jeweiligen 
Altersgruppe) 
l Mitgliedstaat B DK D GR» E* 
Jahr 88 90 90 87 88 
Alter 19 
18 
17 
16 
15 
14 
13 ÖÄ 72 
I 93 
! 96 
|96 fl 1 52 
77 
80 
87 
97 60 
s 81 
1 96 
99 
99 44 
59 
76 
• 82 
lioo 41 
56 
64 
84 
100 _ F 
91 
76 
97 KL 
90 
62 
83 
95 
98 
100 1 L* 
91 
81 
J" NL Pw UK 
89 90 90 
56 
74 
88 
98 
99 40 
49 
54 
60 
73 
85 37 
74 
89 
100 
Schwarze Linie: Lebensjahr, mit dem in den Jahren, für die Daten vorlagen, die Vollzeitschulpflicht endete. 
£ Graue Linie: Ende der Teilzeitschulpflicht. 
1) Aufgrund unvollständiger Angaben, vor allem über Teilzeitausbildungsgänge, spiegeln die Prozentzahlen geschätzte Beteiligungszahlen 
wider, die unterhalb der tatsächlichen Beteiligungsquote liegen. 
2) Für Luxemburg lagen keine vergleichbaren Daten vor. 
31 
2.2.16 Die verfügbaren Daten über den Besuch von weiterführenden Schulen erlauben auf einer 
grenzübergreifend vergleichbaren Basis keine Angaben über die Verteilung zwischen der allge­
meinen und beruflichen Bildung. Es gibt jedoch Anzeichen, daß in einigen Mitgliedstaaten der 
Besuch allgemeinbildender weiterführender Schulen stärker gestiegen ist als bei den 
beruflichen Bildungsgängen. Ein weiteres Problem wird auch weiterhin alle Mitgliedstaaten 
beschäftigen, nämlich die Zahl der Jugendlichen, die die allgemeinen oder beruflichen Aus­
bildungssysteme ohne einen anerkannten Abschluß verlassen. Vergleichende Daten stehen 
aufgrund der komplexen Situationen in den einzelnen Mitgliedstaaten nur in begrenztem 
Umfang zur Verfügung. Schätzungen zufolge, die sich auf nationale Statistiken stützen, haben 
in der Gemeinschaft zwischen 7% und 10% der 16- bis 25jährigen keinen formellen 
Bildungsabschluß, und weitere 10-20% haben nach Vollendung der Schulpflicht keinen 
weiterfuhrenden Abschluß erreicht. 
2.2.17 Die Daten spiegeln nicht in vollem Umfang die jüngsten Entwicklungen im Bereich der 
beruflichen Erstausbildung wider. In den letzten Jahren wurden in allen Mitgliedstaaten 
beträchtliche Anstrengungen gemacht, um das Berufsausbildungsangebot zu verbessern - mit 
praktischer Förderung durch Aktionen des PETRA-Programms oder gestützt auf Informationen 
über deren Ziele und Ergebnisse, oder auch parallel zum PETRA-Programm. In den 
Statistiken werden viele Auswirkungen erst zu einem wesentlich späteren Zeitpunkt sichtbar 
werden. Ein großer Teil der bisherigen Erfolge hat sich in qualitativen und weniger in 
quantitativen Aspekten der Ausbildung gezeigt. Diese Entwicklungen werden im folgenden 
dargelegt. 
2.3 Höhere Standards, bessere Qualität und Diversifizierung des Ausbildungsangebots 
2.3.1 Qualitative Verbesserungen im Ausbildungsangebot sind zentraler Bestandteil der 
gegenwärtigen Reformbestrebungen oder neuen Gesetzgebungen in den verschiedenen 
Mitgliedstaaten. Dazu zählen unter anderem Maßnahmen zur Verbesserung des Angebots von 
Teilzeit-Ausbildungszentren in Belgien (Erlaß aus dem Jahre 1990), die Umstrukturierung der 
beruflichen Erstausbildung in Dänemark und den Niederlanden sowie des Jugendausbildungs­
programms im Vereinigten Königreich, "Progetto 92" in Italien, die neuen mittleren und 
höheren Berufsausbildungsgänge in Spanien, das neue Gesetz zur technischen Sekundarschul-
bildung und zur weiterführenden beruflichen Bildung in Luxemburg, die neuen Institute zur 
beruflichen Bildung (IEK), die im Rahmen des neuen nationalen Berufausbildungssystems in 
32 
Griechenland eingerichtet wurden, und die Entwicklung einer neuen Art von Berufsschulen 
(Escolas Profissionais) in Portugal, wo gleichzeitig die alten technischen/berufsbildenden 
Ausbildungsgänge durch neue technologische Kurse ersetzt wurden. 
2.3.2 Diese Initiativen unterscheiden sich in ihren Ansätzen und umfassen eine Vielfalt von Zielen 
und spezifischen Maßnahmen. Ein Element ist ihnen allen jedoch gemein - der Versuch, die 
berufliche Ausbildung auf eine breitere Basis zu stellen und eine verfrühte und zu enge 
Spezialisierung zu vermeiden (so wurde zum Beispiel in Italien die Zahl der verschiedenen 
Ausbildungsabschlüsse an Berufsschulen von 130 auf 18 reduziert; Dänemark hat die bisher 
300 berufsbildenden Ausbildungsgänge in rund 85 zusammengefaßt). Ein weiteres Element 
bezieht sich auf die Einführung von Verfahren zur Leistungsbeurteilung oder von 
Befähigungsnachweisen, die den Bedarf an polyvalenteren Abschlüssen Rechnung 
berücksichtigen. In Irland spiegelt sich dies in den Vorschlägen für ein neues, an 
Leistungsstandards ausgerichtetes System zur Lehrlingsausbildung wider sowie in der 
Einrichtung eines Nationalen Ausschusses für Bildungs- und Ausbildungsabschlüsse {National 
Education and Training Certification Board). Ähnliche Ziele werden im Vereinigten 
Königreich mit der Einführung der General National Vocational Qualifications (GNVQ) und 
den General Scottish Vocational Qualifications (GSVQ) verfolgt, deren Absolventen auf ein 
breites Spektrum verwandter Berufe vorbereitet sind, einschließlich der offengehaltenen 
Möglichkeit zu höheren Bildungsgängen. In einigen Fällen umfassen die Reformen ebenfalls 
stärker dezentralisierte Zuständigkeiten für Verwaltung und Finanzen (DK, NL, P, UK) oder 
mehr Autonomie für die einzelnen Ausbildungseinrichtungen (B und I) und bringen somit 
einen stärker marktorientierten Ansatz in die Ausbildung, indem sie den qualitativen 
Wettbewerb fördern. 
2.3.3 Weitere Maßnahmen umfassen die Ausbildung für die Nutzung neuer Technologien (alle 
Mitgliedstaaten), den Ausbau des Fremdsprachenunterrichts an den berufsbildenden Schulen 
(z.B. Frankreich und die Bundesrepublik Deutschland), die Entwicklung gegenseitig 
anerkannter Abschlüsse (z.B. das Abkommen zwischen deutschen und irischen Behörden über 
die Entwicklung eines Anerkennungssystems für Lehrlinge, die an grenzübergreifenden 
Ausbildungsaufenthalten oder Arbeitspraktika teilnehmen - ein direktes Ergebnis von zwei 
PETRA-Projekten) oder auch die Aktualisierung der Unterrichtsinhalte in bestimmten 
Bereichen (z.B. Ausbildung für Dienstleistungs- oder kaufmännische Berufe in den neuen 
Ländern). 
33 
2.3.4 Die Ausbildungsbedürfhisse der Jugendlichen sind höchst unterschiedlich, und häufig brauchen 
die Jugendlichen Hilfe, um die für sie geeignete Ausbildung zu finden: schulische Ausbil­
dungsgänge mit begleitenden Betriebspraktika, betriebliche Ausbildung, Mischformen mit 
unterschiedlich langer Ausbildungsdauer. Um diesen verschiedenen Erfordernissen gerecht zu 
werden, sammeln einige Mitgliedstaaten (Dänemark, Irland und die Niederlande) Erfahrungen 
mit regionalen Ausbildungszentren, die verschiedene Ausbildungsmöglichkeiten und zum Teil 
auch Berufsberatung und berufsvorbereitende Kurse anbieten. In anderen Fällen werden neben 
den rein schulischen Ausbildungsgängen und der Lehre auch Fortbildungskurse für 
Erwachsene in das Programm aufgenommen, um Qualifikationen berücksichtigen zu können, 
die entweder außerhalb des regulären Systems oder am Arbeitsplatz erworben wurden. 
Einige Mitgliedstaaten (Dänemark, Griechenland, die Niederlande) entwickeln zur Zeit 
Einstufungssysteme für Berufsabschlüsse. Das Vereinigte Königreich hat bereits sein System 
der National Vocational Qualifications eingeführt. 
2.3.5 Der Hauptfaktor, der die Standards in der beruflichen Erstausbildung bestimmt, ist die 
Qualität des Unterrichts- und Ausbildungspersonals. Die meisten, wenn nicht sogar alle 
nationalen Reformen, die in diesem Abschnitt genannt werden, sind mit umfangreichen 
Bemühungen zur Ausbildung von Lehrern und Ausbildern verbunden. In Italien wurden alle 
am "Progetto 92" beteiligten Lehrer (45 000) über die Ziele des Programms informiert; 60% 
der Lehrer nahmen an Veranstaltungen teil, bei denen die modulare Struktur erläutert wurde, 
40% an Seminaren über neue Unterrichtsmethoden. Einige PETRA-Forschungspartnerschaften 
beschäftigten sich schwerpunktmäßig mit dieser Frage. Das größte Spektrum in diesem 
Bereich wurde jedoch im europäischen Verbundnetz der Ausbildungspartnerschaften (ENAP) 
entwickelt. Der überwiegende Teil der Projekte nutzte die ihnen im Rahmen der grenz­
übergreifenden Partnerschaften gebotenen Möglichkeiten, um Personal auszutauschen und 
gemeinsame Ausbildungsaktivitäten für das Personal durchzuführen, um auf diese Weise die 
Mitarbeiter stärker auf die Standards, Einstellungen und Praktiken der Wirtschaft in anderen 
Mitgliedstaaten aufmerksam zu machen. Etwa 30 000 Ausbilder, Tutoren und Lehrer wurden 
seit 1988 in das PETRA-Programm einbezogen oder wirken noch immer daran mit; ihnen 
wurde die Gemeinschaftsdimension nähergebracht, und sie konnten ihr Wissen über die 
Politiken, Praktiken und Einstellungen in anderen Mitgliedstaaten erweitern. Sie sind nun in 
der Lage, diese europäische Erfahrung in ihren Ausbildungsalltag einzubringen und somit die 
Umsetzung der Reformbestrebungen ihres jeweiligen Mitgliedstaates zu unterstützen. 
34 
2.3.6 Ähnliche Effekte einer grenzüberschreitenden Bereicherung sind bei der großen Zahl von 
ENAP-Projekten zu beobachten, die sich mit der gemeinsamen Entwicklung von 
Ausbildungseinheiten und Lehrmaterialien befassen (und häufig Fortbildungsmaßnahmen für 
Lehrer und Ausbilder einschließen). Ein großer Teil ihrer Arbeiten spiegelt im Zuge der 
gegenwärtigen Reformen eine neue Betrachtungsweise von Standards und Qualität der 
beruflichen Erstausbildung wider. 
2.3.7 Diese Projekte bilden nun eine Quelle innovativer Erfahrungen und hochqualifizierter 
Kenntnisse in ihren jeweiligen Fachgebieten. Sie haben bewiesen, daß sie in einem lokalen, 
regionalen und nationalen Kontext erheblich zur Ausarbeitung und Vorlage neuer 
berufsbildender Curricula und neuer Berufsbilder beitragen können, indem sie qualitativ 
hochwertige Modelle anbieten, die durch die Erfahrungen, die sie im Rahmen der 
grenzübergreifenden Zusammenarbeit sammeln konnten, einen noch größeren Stellenwert 
erhalten. 
2.4 Verbesserte Anpassungsfähigkeit der beruflichen Erstausbildung an den wirtschaftlichen 
und sozialen Wandel 
2.4.1 Alle unter den Punkten 2.3.1 bis 2.3.4 beschriebenen Reformbestrebungen zielen zugleich 
auch deutlich auf eine Anpassung der beruflichen Bildung an die sich verändernden 
Bedürfnisse. Die Dezentralisierung der Zuständigkeiten für das Ausbildungsangebot hat 
insbesondere zu einer stärkeren Ausrichtung der beruflichen Bildung auf die örtlichen und 
regionalen Erfordernisse beigetragen. In verschiedenen Mitgliedstaaten (DK, GR, E, F, IRL, 
NL, P, UK) werden die Entwicklungen durch neue Ansätze unterstützt, die die Wirtschaft und 
die Sozialpartner bei der Festlegung der erforderlichen Fachkenntnisse, der Berufsprofile und 
Ausbildungslehrpläne aktiver und wirksamer einbinden. Darüber hinaus liegt ein weiterer 
Schwerpunkt darin, Ansätze für einen modularen Aufbau auszuloten und weiterzuentwickeln, 
die eine flexiblere Antwort auf die neuen Anforderungen bieten könnten. Die Reform des 
dänischen Berufsausbildungssystems fördert zum Beispiel in hohem Maße horizontale und 
vertikale Mobilität, indem sie es ermöglicht, sowohl im Rahmen einer Vollzeit- als auch einer 
Teilzeitausbildung einen Ausbildungsgang durch einen anderen zu ergänzen. 
2.4.2 Im PETRA-Programm haben sich einige Projektpartnerschaften im Rahmen der 
Berufsbildungsforschung mit neuen Modellen für eine effektivere Planung des Ausbildungs-
35 
angebots auf regionaler Ebene befaßt. Auch die ENAP-Projekte haben durch ihr Engagement 
in der praktischen Zusammenarbeit mit einer Vielzahl von Partnern in ihrem lokalen oder 
regionalen Umfeld die Offenheit für die neuen Anforderungen gestärkt. Im Rahmen von 
grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten/Arbeitspraktika und Kooperationsprojekten 
wurden außerdem Konzepte zur Verbesserung der "transversalen" Fertigkeiten entwickelt, die 
die Fähigkeit der Jugendlichen stärken, sich schneller an neue Anforderungen am Arbeitsplatz 
anzupassen. Im ENAP konnten neue Erfahrungen in der gemeinsamen Ausarbeitung und 
praktischen Umsetzung von Ausbildungseinheiten gesammelt werden, die ganz spezifische 
Unterrichtsinhalte abdecken. Darüber hinaus ist vor allem auch deutlich geworden, daß die 
grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte/Arbeitspraktika und die Verbundnetz-Projekte 
praktische Ansätze herausgestellt haben, die solchen Bedürfnissen und Veränderungen 
Rechnung tragen, die bei der Ausbildung in einem neuen, sich verändernden 
Gemeinschaftskontext beachtet werden müssen. 
2.5 Entwicklung einer Gemeinschaftsdimension in der beruflichen Erstausbildung 
2.5.1 Verschiedene Mitgliedstaaten haben die im Rahmen des Programms angebotenen 
Möglichkeiten gezielt ausgelotet, um eine Gemeinschaftsdimension in ihr 
Berufsausbildungsangebot einzubringen oder diese zu stärken. In Dänemark wurden im 
Februar 1992 zwei neue Gesetze verabschiedet, angeregt durch die Erfahrungen aus dem 
PETRA-Programm, die allen Jugendlichen das Recht einräumen, den betriebspraktischen Teil 
ihrer Ausbildung entweder ganz oder teilweise in einem anderen EG- oder EFTA-Land zu 
absolvieren. Diese Ausbildungsaufenthalte werden voll anerkannt und angerechnet und finan­
ziell aus einem Ausbildungsfonds gefördert, in den die Arbeitgeber in Form einer 
Ausbildungsabgabe einzahlen. Hauptziel dabei ist die Internationalisierung der Ausbildungs­
ziele und -inhalte der dänischen Ausbildungsgänge. Trotz der bisher nur begrenzt vorliegenden 
Erfahrungen befürworten viele Berufsschulen und Berufsausschüsse solche 
Ausbildungsaufenthalte im Ausland als festen und obligatorischen Bestandteil der beruflichen 
Ausbildungsgänge. 
2.5.2 In gleicher Absicht veröffentlichte die niederländische Regierung Anfang 1992 ein 
Diskussionspapier über ihre neuen bildungspolitischen Ziele für die Internationalisierung der 
allgemeinen und beruflichen Bildung. Zu den vorgesehenen Maßnahmen zählen unter anderem 
die Förderung eines neuen Austauschprogramms für Lehrer und Ausbilder, die finanzielle 
36 
Unterstützung von grenzüberschreitenden Austauschmaßnahmen für Jugendliche im Rahmen 
des PETRA-Programms und die Einrichtung einer nationalen Arbeitsstelle für 
grenzüberschreitende Austauschvorhaben. Als Ergebnis ist festzustellen, daß 1993 fast alle 140 
Schulen für den Mittleren Berufsbildenden Sekundarunterricht (MBO) an mindestens einer 
grenzübergreifenden Maßnahme teilgenommen haben. 
2.5.3 Die Erfahrungen, die im Rahmen der grenzübergreifenden Zusammenarbeit des PETRA-
Programms gesammelt wurden, haben unmittelbar zu diesen neuen Entwicklungen 
beigetragen. In Frankreich haben zahlreiche regionale Bildungsbehörden die Entwicklung von 
grenzübergreifenden und insbesondere europäischen Aktivitäten zu einem vorrangigen Ziel 
erklärt. Alle Ausbildungseinrichtungen werden angeregt, an Gemeinschaftsprogrammen und 
vor allem am PETRA-Programm teilzunehmen. Andere Mitgliedstaaten haben wiederum 
"ihre" Verbundnetz-Projekte benutzt, um sich ein "Gemeinschaftsfenster" in ihren nationalen 
Reforminitiativen zu schaffen. In Irland haben die Erfahrungen aus Kontakten mit anderen 
Systemen der beruflichen Erstausbildung wesentlich zur Debatte über die Entwicklung des 
irischen Systems beigetragen. 
2.5.4 Mit dem PETRA-Programm konnte die Gemeinschaft seit 1988 eine besonders aktive Rolle 
bei der Entwicklung der grenzübergreifenden Berufsausbildungsaufenthalte oder -praktika für 
Jugendliche übernehmen. Im Vergleich zum allgemeinen Jugendaustausch oder der Mobilität 
von Hochschulstudenten zwischen den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft waren und sind die 
Möglichkeiten im Bereich der beruflichen Erstausbildung noch recht spärlich: einige Fall­
studien, die in der ersten Phase des Programms durchgeführt wurden, lassen erkennen, daß 
nur 0,5% bis 1% der Jugendlichen als Teil oder in Ergänzung ihrer Ausbildung an 
Alisbildungsaufenthalten in einem anderen Mitgliedstaat teilgenommen haben. Seit 1992 ist 
die Förderung von Ausbildungsaufenthalten fest in der Aktion I geregelt. Diese bildet jetzt 
einen strukturierten Rahmen fur die Durchführung von Ausbildungsaufenthalten und Arbeits­
praktika in anderen Mitgliedstaaten und stellt sicher, daß solche Ausbildungsaufenthalte und 
Arbeitspraktika unter Bedingungen stattfinden, die die Entwicklung der beruflichen Kenntnisse 
und Fertigkeiten fördern. 
2.5.5 In einigen Mitgliedstaaten waren PETRA-Ausbildungsaufenthalte die erstmalige Gelegenheit 
für Jugendliche, Ausbildungs- und Arbeitserfahrungen im Ausland sammeln; sie stellen den 
größten Teil der grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte dar, die den Jugendlichen aus 
37 
diesen Ländern (Griechenland, Italien, Portugal) zur Verfügung standen. In anderen Ländern 
(Dänemark, Bundesrepublik Deutschland, Niederlande) haben diese Aufenthalte erheblich zur 
weiteren qualitativen Verbesserung und der Ausweitung des Angebots von 
grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten beigetragen. PETRA wird auch weiterhin den 
Erfahrungsschatz in diesem Bereich erweitern helfen. Im Rahmen des Programms werden 
besondere Anstrengungen unternommen, um organisatorische, sprachliche und andere 
Hindernisse für die Teilnahme von Jugendlichen an grenzübergreifenden Ausbildungs­
aufenthalten und Arbeitspraktika zu überwinden. Die Nationalen Koordinierungsstellen 
tauschen Erfahrungen und Modellbeispiele für die Praxis aus; zugleich entwickeln sie 
Leitlinien und Materialien für den Fremdsprachenunterricht, die den spezifischen An­
forderungen des PETRA-Programms und seinen Zielgruppen entsprechen. Darüber hinaus 
werden zur Zeit im Rahmen der ergänzenden Maßnahmen des Programms zwei spezielle 
Studien durchgeführt. In der ersten Studie wird der soziale und rechtliche Status von 
Jugendlichen bei grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten/Arbeitspraktika untersucht; die 
zweite Studie betrifft die Anerkennung und Bescheinigung grenzübergreifender Arbeits­
erfahrungen und Ausbildungszeiten. Die Ergebnisse sollen einen systematischen Überblick 
über die gegenwärtig geltenden Bestimmungen und Praktiken in den Mitgliedstaaten geben und 
jene Bereiche ermitteln, in denen eine stärkere Zusammenarbeit und Koordinierung 
erforderlich ist. 
2.5.6 Die Entwicklung der europäischen Dimension in der beruflichen Erstausbildung verleiht den 
Systemen eine neue Qualität. Praktische europäische Erfahrungen, die durch den Prozeß der 
beruflichen Erstausbildung geschaffen oder vermittelt werden, üben im Gegensatz zu anderen 
Möglichkeiten des Lernens über Europa (z.B. durch Tourismus oder Medien) einen wesentlich 
stärkeren Einfluß auf das Bewußtsein der Jugendlichen für die Gemeinschaft aus, da sie sich 
auf einen zentralen Aspekt ihres Lebens beziehen: die Vorbereitung auf einen Beruf und das 
Erwerbsleben. Eine Ausbildung, die dem erweiterten Gemeinschaftsrahmen für eine Beschäfti­
gung und berufliche Laufbahn Rechnung trägt und die die spezifischen Bedürfnisse und 
Möglichkeiten eines neuen Wirtschaftsraums ohne Grenzen widerspiegelt, ist ein vielgefragtes 
Produkt auf dem sich entwickelnden europäischen Ausbildungsmarkt. Darüber hinaus haben 
einige Mitgliedstaaten, insbesondere die Bundesrepublik Deutschland, daraufhingewiesen, daß 
das Angebot der grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika die 
berufliche Erstausbildung fur Jugendliche wesentlich attraktiver macht. 
38 
2.5.7 Durch die Bekanntmachung und das Angebot einer finanziellen und fachlichen Unterstützung 
für grenzübergreifende Austauschvorhaben hat das Programm auf allen Ebenen der 
Ausbildungswelt ein enormes Interesse an Gemeinschaftsaspekten in der Ausbildung und an 
einer Zusammenarbeit mit Partnern in anderen Mitgliedstaaten hervorgerufen. Durch seine 
Maßnahmen hat das Programm die Schwelle zur gemeinsamen Arbeit in der Gemeinschaft für 
viele Ausbildungseinrichtungen, die über keine oder nur wenige Erfahrungen in diesem 
Bereich verfugten, erheblich gesenkt und die Aufmerksamkeit dieser Einrichtungen auf die 
europäische Dimension in der Ausbildung gelenkt. Es hat außerdem die Ausbildungs­
einrichtungen dazu angeregt, mehr nach innovativen "Produkten" (Methoden, Materialien, 
Kurse) und anderen Formen der Ausbildungshilfen Ausschau zu halten und andererseits ihre 
eigenen Erfahrungen und Verfahren anzubieten. In gewissem Umfang hat dies bei den 
Ausbildungseinrichtungen, die an grenzübergreifenden Austauschmaßnahmen oder am ENAP 
beteiligt sind, einen Unternehmungsgeist geweckt, der bei ihrer Suche nach Partnern auf 
lokaler und regionaler Ebene noch gestärkt wurde und der sie angeregt hat, eine aktivere Rolle 
auf dem Ausbildungsmarkt zu übernehmen. 
2.5.8 Bei einer großen Zahl von Partnerschaften hat dies zu einer gemeinsamen Entwicklung und 
Anwendung von Ausbildungsplänen und Ausbildungsmaterialien geführt. In einigen 
Partnerschaften, in deren Rahmen die Jugendlichen ein gemeinsam entwickeltes Ausbil­
dungsmodul in einem anderen Mitgliedstaat absolviert haben, wurden die Leistungen für den 
Berufsabschluß (oder einen Teil des Abschlusses) von allen an der jeweiligen Partnerschaft 
beteiligten Mitgliedstaaten voll anerkannt. 
2.5.9 In allen Mitgliedstaaten sind die Unternehmen dazu aufgefordert worden, sich aktiv an dem 
Programm zu beteiligen. Eine Reihe von Projekten im Rahmen von Aktion I und des ENAP 
geht in der Tat auf die Initiative von Unternehmen zurück. Durch ihre Beteiligung an der 
grenzübergreifenden Zusammenarbeit im Ausbildungssektor und die damit verbundenen 
Chancen für ihre jungen Arbeitnehmer und Auszubildenden, an einem Ausbildungsaufenthalt 
in einem anderen Mitgliedstaat teilzunehmen, sahen sich die Unternehmen in der Lage, ihren 
Mitarbeitern eine europäische Erfahrung zu vermitteln - auch in kleinen und mittleren 
Unternehmen (KMU), in denen solche Möglichkeiten aufgrund fehlender Mittel für die grenz­
übergreifende Zusammenarbeit nur selten bestehen. In der Bundesrepublik Deutschland haben 
Erfahrungen im Rahmen von Aktion I gezeigt, daß die Berufsverbände und die Kammern bei 
der Einbindung der KMU in grenzübergreifende Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika 
39 
wesentliche Hilfestellungen leisten können. Sie bieten auf lokaler und europäischer Ebene 
einen Operationellen Rahmen, der die fehlende organisatorische Infrastruktur in den einzelnen 
Unternehmen ausgleicht und zugleich sicherstellt, daß die Qualität und die inhaltliche 
Gestaltung der Ausbildungsaufenthalte den spezifischen Anforderungen entspricht. Dadurch 
wird für die einzelnen Betriebe auch die Teilhabe an den grenzübergreifenden Erfahrungen 
anderer KMU in einem spezifischen Sektor oder auf lokaler Ebene erleichtert. Einige 
Berufsverbände, Kammern sowie regionale Körperschaften nutzen darüber hinaus das PETRA-
Programm, um ihre eigenen Netze für eine grenzübergreifende Zusammenarbeit und die 
gemeinsame Nutzung von Ausbildungsressourcen aufzubauen, insbesondere in Grenzregionen, 
aber auch zwischen entlegeneren Teilen der Gemeinschaft. 
2.6 Verbesserung der Zusammenarbeit innerhalb der Mitgliedstaaten und auf 
grenzübergreifender Ebene 
2.6.1 Die Kooperation und Koordination zwischen den verschiedenen Formen des 
Ausbildungsangebots und zwischen den verschiedenen beteiligten Partnern, insbesondere den 
berufsbildenden Schulen, Unternehmen und den Sozialpartnern, ist seit langem ein besonderes 
Anliegen verschiedener Mitgliedstaaten. 
2.6.2 In Belgien wurde 1991 ein neuer Bildungsrat für die flämische Gemeinschaft eingerichtet, an 
dem alle mit Bildungs- und Ausbildungsfragen befaßten Gremien vertreten sind, um in einem 
gemeinsamen Ansatz die Ausbildungsbedürfhisse zu bestimmen und die beruflichen Schulen, 
Ausbildungseinrichrungen und Arbeitsämter mit entsprechenden Informationen zu versorgen. 
Ähnliche Ausschüsse wurden auch auf regionaler Ebene eingerichtet. Im Zuge dieser 
Maßnahme folgte die Einrichtung des Staten Generaal voor het Technisch Onderwijs (1993), 
dem Vertreter des Bildungsbereichs, der Sozialpartner und der Regierung angehören und 
dessen Ziel es ist, Ausbildungsgänge in bestimmten Bereichen neu zusammenzufassen und die 
Ausbildungsprogramme an die Anforderungen des Arbeitsmarktes anzupassen. In der 
französischsprachigen Gemeinschaft von Belgien markiert die offizielle Unterzeichnung der 
"Ausbildungs-Charta" (März 1993) durch die nationalen Bildungsbehörden und die 
Sozialpartner den Beginn einer engen Zusammenarbeit und gegenseitigen Absprache zwischen 
Schulen und Unternehmen. 
40 
2.6.3 In Dänemark und den Niederlanden haben die jüngsten Reformen zu einer wesentlich 
stärkeren Beteiligung der Sozialpartner an der Verwaltung des beruflichen 
Ausbildungsangebots beigetragen. Branchenausschüsse sind jetzt für die Aktualisierung der 
praktischen Ausbildungsinhalte, die Festlegung der Prüfungsanforderungen und die 
Durchführung der Prüfungen zuständig. Darüber hinaus können sie auf nationaler und 
lokaler/regionaler Ebene den theoretischen Teil der beruflichen Bildung wesentlich 
beeinflussen. Die "Organisation für berufliche Bildung", die in Griechenland im Rahmen des 
neuen Gesetzes (1992) gegründet wurde, ist unter anderem für die Entwicklung 
bildungspolitischer Ziele und deren Umsetzung, für Planung und Koordinierung des 
Ausbildungsangebots und für die Zusammenarbeit mit den nationalen und internationalen 
Einrichtungen zuständig. Dem Verwaltungsrat dieser Organisation gehören Vertreter der 
verschiedenen Ministerien und der Sozialpartner an. 
2.6.4 In Frankreich soll der neu eingesetzte "Nationale Ausschuß für Bildung und Berufe" (CNEP), 
an dem die Sozialpartner beteiligt sind, die Arbeit des 1987 eingerichteten "Hohen 
Ausschusses für Bildung und Wirtschaft" (HCEE) ergänzen und sich mit Entscheidungen 
befassen, die beide Seiten betreffen. Im Vereinigten Königreich wurden viele Zuständigkeiten 
für die Verwaltung und die Bereitstellung eines am Qualifikationsbedarf einer jeweiligen 
Region ausgerichteten Ausbildungsangebots auf die Training and Enterprise Councils (TEC; 
in Schottland LEC - Local Enterprise Council) übertragen. Diese Ausschüsse sind lokale 
Einrichtungen unter Federführung der Arbeitgeber, die als Schaltstellen für die Zusammen­
arbeit zwischen dem Bildungs- und Ausbildungsbereich und der Arbeitswelt fungieren. 
2.6.5 Neue formelle Vereinbarungen über eine engere Zusammenarbeit bei der Entwicklung des 
Ausbildungsangebots wurden auch in Portugal zwischen den nationalen Behörden und den 
Sozialpartnern getroffen. In Irland nehmen die Sozialpartner in vollem Umfang an den 
Erörterungen über die berufliche Erstausbildung teil. Die Irish Business and Employers' 
Confederation (IBEC) hat in ihrer Grundsatzerklärung vom Juni 1992 unterstrichen, daß alle 
Jugendlichen die Möglichkeiten haben sollten, an einem strukturierten Ausbildungsprogramm 
teilzunehmen, das von der Wirtschaft angeboten und beaufsichtigt wird und das zu einem 
national und international anerkannten Abschluß führt. In Italien werden zur Zeit als Teil des 
"Progetto 1992" neue Partnerschaftsregelungen zwischen dem Bildungs- und dem 
Arbeitsministerium, aber auch mit den Regionen und den Industrie- und Handelsverbänden 
ausgearbeitet. Durch die Unterstützung von Kooperationsvorhaben mit der Wirtschaft ermutigt 
41 
das neue Gesetz über technische und berufliche Bildung in Luxemburg die Schulen, 
intensivere Verbindungen mit der Arbeits weit zu knüpfen. In Spanien wurde der Plan 
Nacional de Formaciôn Profesional, der vom Allgemeinen Rat für die Berufliche Bildung in 
Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern vorgelegt wurde, von der Regierung angenommen. 
Er sieht eine enge Zusammenarbeit und Koordinierung zwischen allen zuständigen Stellen 
(Bildungsministerium, Arbeitsministerium und Sozialpartner) in der beruflichen Erstausbildung 
von Jugendlichen (formaciôn reglada), der Ausbildung von Arbeitslosen und der beruflichen 
Weiterbildung von Arbeitnehmern (formaciôn ocupacionat) vor. 
2.6.6 Bei der Durchführung des Programms hat die Kommission ein Konzept verfolgt, das die 
Zusammenarbeit zwischen jeweils einer Vielzahl von Partnern begünstigt. Die meisten der in 
den Abschnitten 2.5.1 bis 2.5.9 beschriebenen Entwicklungen haben den Mehrwert, der aus 
der grenzübergreifenden Zusammenarbeit gewonnen werden konnte, verstärkt. Auf 
Projektebene hat die Entwicklung multilateraler Partnerschaften den Zugang zu einem breiten 
Spektrum von Sachkenntnis und europäischen Erfahrungen ermöglicht. Eine Reihe von 
Projekten hat dauerhafte Verbindungen aufgebaut, die über den Zeitraum der Förderung durch 
die Gemeinschaft hinausgehen. Durch die Verbindungen der Projekte mit lokalen oder 
regionalen Partnern in ihrem jeweiligen Einzugsbereich hat das Programm viele 
Organisationen und Einzelpersonen erreichen können, die direkt oder indirekt Nutznießer des 
Programms sind. 
2.6.7 Indem im gesamten Bereich der Gemeinschaft Verbindungen zwischen den einzelnen Projekten 
hergestellt wurden, hat PETRA außerdem praktische Instrumente geschaffen, um die 
Zusammenarbeit zwischen stärker industrialisierten und den weniger entwickelten Regionen 
sowie zwischen dem "Norden" und dem "Süden" zu fördern. Mehr als 60% der Verbundnetz-
Projekte (1988-1991) in Griechenland, Spanien, Italien und Portugal hatten Partner-Projekte 
außerhalb dieser vier Mitgliedstaaten. Der Trend in den neuen Projektgenerationen zeigt nach 
oben: 94% der 1992 in das ENAP aufgenommenen Projekte in den obengenannten 
Mitgliedstaaten entwickeln grenzübergreifende Aktivitäten mit Partnerprojekten außerhalb 
dieser vier Mitgliedstaaten. An allen grenzübergreifenden Berufsberatungsprojekten zur 
Entwicklung des Verbundnetzes von Informationszentren zur Berufsberatung ist mindestens 
ein "südlicher" Mitgliedstaat beteiligt. 
42 
2.7 Förderung differenzierter Formen der Berufsberatung 
2.7.1 In allen Mitgliedstaaten rückt die Berufsberatung immer stärker in den Vordergrund. 
Innovative Ansätze in den Berufsberatungssystemen und der Ausbau der bestehenden oder die 
Einrichtung neuer Beratungsdienste sind offensichtlich ein allgemeines Anliegen. Der Trend 
zu mehr Marktökonomie in den Systemen und Verfahren der beruflichen Bildung und die 
zunehmende Komplexität der Probleme, denen sich junge Menschen bei der Berufswahl und 
bei Entscheidungen über ihre künftige Laufbahn gegenübersehen, erfordern diversifizierte 
Ansätze, die sicherstellen, daß den Jugendlichen (und ihren Eltern) in der Zeit des Übergangs 
von der Schule in die Ausbildung und das Erwerbsleben eine entsprechende Berufsberatung 
angeboten werden kann. Die Berufsberatung kann in hohem Maße dazu beitragen, den Zugang 
zur beruflichen Bildung zu erleichtern und die Zahl der Jugendlichen, die ihre schulische oder 
berufliche Ausbildung - häufig aufgrund von unüberlegten Entscheidungen - verfrüht 
abbrechen, zu senken. Die Berufsberatung muß als Schlüssel für die Entwicklung der 
Humanressourcen gesehen werden, denn sie unterstützt wesentlich die Bestrebungen, die sich 
um eine bessere Abstimmung von Ausbildungsangebot, beruflichen Qualifikationen und 
möglichen Feldern für lokale und regionale Entwicklung bemühen. 
2.7.2 Eine große Herausforderung, der sich die Beratungssysteme in den Mitgliedstaaten stellen 
müssen, ist der sich immer stärker abzeichnende Gemeinschaftskontext, in dem sie arbeiten 
müssen; denn im Zuge der europäischen Einigung bietet sich den Bürgern der Gemeinschaft 
ein weites Spektrum von Ausbildungs- und Arbeitsmöglichkeiten außerhalb ihres eigenen 
Mitgliedstaates. Gleichzeitig ist eine Verflechtung der nationalen, regionalen und sogar der 
lokalen Ausbildungs- und Arbeitsmärkte mit den Entwicklungen in anderen Mitgliedstaaten 
und in der Gemeinschaft insgesamt unvermeidbar. Die Berufsinformation und -beratung muß 
somit Informationen, Beratung und Erfahrungen bereitstellen, die die Jugendlichen über 
Möglichkeiten in anderen Ländern der Gemeinschaft aufklären und ihnen helfen, 
Entscheidungen für ihre Ausbildung und berufliche Laufbahn zu treffen, die die künftigen 
Entwicklungen in der Gemeinschaft mit in Betracht ziehen. 
2.7.3 Mit der Verwirklichung des europäischen Binnenmarktes hat die grenzübergreifende 
Zusammenarbeit in der Berufsberatung trotz der bestehenden Unterschiede in diesem Bereich 
an Bedeutung gewonnen. In der Bundesrepublik Deutschland haben die Ziele und die Arbeit 
des PETRA-Programms (insbesondere Aktion III zur Förderung der Berufsinformation und -
43 
beratung) Entscheidungen über die Einbringung einer Gerneinschaftsdimension in die Berufs­
beratungsdienste - einschließlich der Bereitstellung von Informationen über 
Ausbildungsmöglichkeiten in anderen Mitgliedstaaten und der Zusammenarbeit mit den 
entsprechenden Stellen in diesen Ländern - unterstützt und beschleunigt. In Frankreich bildet 
die Einführung einer Gemeinschaftsdimension in die Berufsberatung einen neuen 
Aktionsschwerpunkt, der bereits die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen zuständigen 
Ministerien und ihren Abteilungen gefördert und die Regionalisierung der Berufsberatungs­
dienste vorangebracht hat. Im Zuge der Reformierung des spanischen Systems werden in allen 
Bildungszentren neue Abteilungen für die Berufsberatung eingerichtet. In Irland wurde 
erkannt, daß die vollständige Überarbeitung des Systems zur Berufsberatung unumgänglich 
ist. Dazu hat auch das PETRA-Programm Anstöße gegeben und insbesondere die Nutzung von 
Datenbanken in der Berufsberatung unterstützt. In Italien ist ein neu eingesetzter Nationaler 
Rat mit der Entwicklung der Bildungs- und Ausbildungsberarung befaßt. Die jüngsten Gesetze 
im Vereinigten Königreich haben dem Beratungsdienst neue Optionen für die Organisation der 
Berufsberatung eröffnet. Zur Durchführung der Berufsberatung in den einzelnen Regionen 
wurde ein abgestuftes Ausschreibungsverfahren eingeführt mit dem Ziel, Beratungsstellen 
einzurichten, die enger mit der Wirtschaft zusammenarbeiten und sich stärker auf die lokalen 
Erfordernisse und Bedingungen einstellen. Auch in den Niederlanden ist ein neues System 
eingeführt worden, in dem Schulen, d.h. die "Kunden", mit zweckgebundenen Mitteln 
Beratungsleistungen von neuen regionalen Berufsberatungsorganisationen, d.h. den Anbietern, 
"kaufen" können, die durch die Zusammenlegung verschiedener regionaler 
Berufsberatungsstellen entstanden sind. Die Umsetzung dieser nationalen Initiativen wird 
genährt, materiell und/oder durch Informationen, aus den neuen Möglichkeiten der 
grenzübergreifenden Zusammenarbeit im Rahmen des europäischen Verbundnetzes von 
Informations- und Beratungszentren, der besonderen Entwicklungsprojekte und der Aus- und 
Weiterbildungsmaßnahmen für Beratungspersonal, die im Rahmen von Aktion III des PETRA-
Programms eingerichtet wurden. 
2.7.4 Die Arbeit im Rahmen von Aktion III wird durch andere Maßnahmen des Programms ergänzt. 
Mehrere ENAP-Projekte sind direkt oder indirekt mit verschiedenen Aspekten der 
Berufsberatung befaßt und entwickeln gemeinsam neue Materialien, Methoden und Praktiken. 
Auch eine große Zahl von Jugendinitiativprojekten war darauf ausgerichtet, leicht zugängliche 
44 
örtliche Informationsdienste für Jugendliche außerhalb des regulären Beratungsangebots zu 
schaffen. Einige der grenzübergreifenden Forschungspartnerschaften haben darüber hinaus die 
Effizienz der Beratungsmethoden und neue Methoden untersucht, um dem Beratungsbedarf 
der Jugendlichen Rechnung zu tragen. 
2.8 Bessere Kenntnis der arbeitsmarktspezifischen Entwicklungen 
2.8.1 Die Förderung der Zusammenarbeit auf Ortsebene ist ein wichtiger Ansatz des Programms, 
um Ausbildungseinrichtungen, Ausbilder und Jugendliche stärker für die lokalen, regionalen 
oder sektorspezifischen Anforderungen zu sensibilisieren. Einige ENAP-Projekte entwickeln 
und betreiben effektivere Informationssysteme, um vor allem auf dem örtlichen Arbeitsmarkt 
die Ausbildung stärker auf bestehende oder sich entwickelnde Beschäftigungsmöglichkeiten 
abzustimmen. Die meisten Projekte knüpfen Verbindungen zu Betrieben in ihrem direkten 
Umfeld, so daß sie vor Ort Erfahrungen mit den sich neu herausbildenden Anforderungen 
sammeln und dies in ihren Ausbildungsprogrammen berücksichtigen können. Auf einer 
anderen Ebene leistet das Programm einen wesentlichen Beitrag durch gezielte Forschungs­
arbeiten, die unter anderem zu einem gemeinschaftsweiten Überblick über die Strategien der 
Mitgliedstaaten zur Ermittlung wichtiger Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt sowie über die 
angewandten Verfahrenspaktiken geführt haben, mit denen die Mitgliedstaaten auf neue 
Qualifikationsanforderungen reagieren. 
2.8.2 Um ein Instrument zur Analyse der quantitativen und insbesondere der qualitativen 
Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt zu schaffen, richtet die französischsprachige 
Gemeinschaft Belgiens zur Zeit eine "Arbeitsmarktbeobachtungsstelle" ein, die als 
Informationsstelle für die Träger der beruflichen Erstausbildung dienen soll. 
2.8.3 Auch das gemeinschaftsweite Verbundnetz der Informationszentren zur Berufsberatung (Aktion 
III) trägt zu einer besseren Kenntnis der typischen Merkmale der nationalen Arbeitsmärkte 
bei. Eines der im Rahmen dieser Aktion eingeleiteten grenzübergreifenden 
Entwicklungsprojekte ist speziell auf die Sozialpartner ausgerichtet und soll deren Beteiligung 
am Prozeß der Berufsberatung verstärken, damit den Berufsberatungsdiensten die 
Anforderungen des Arbeitsmarktes deutlicher bewußt werden. 
45 
2.9 Förderung der Chancengleichheit für junge Frauen 
2.9.1 Die Gemeinschaftsaktionen im Rahmen des Programms zielten auch und insbesondere auf eine 
Unterstützung und Ergänzung der von den Mitgliedstaaten eingeleiteten Maßnahmen ab, die 
jungen Frauen gleichberechtigten Zugang zur beruflichen Ausbildung gewähren. Zahlenmäßig 
hat das PETRA-Programm eine fast ausgewogene Beteiligung von weiblichen und männlichen 
Jugendlichen an Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika im Rahmen von Aktion I, am 
Verbundnetz (ENAP) und an den Jugendinitiativprojekten aufzuweisen; doch gilt dies nicht 
für alle Ausbildungsbereiche. Die Auswertung der Fragebögen von 4 618 Teilnehmern (dies 
sind 52% der Gesamtzahl) an Ausbildungsaufenthalten oder Arbeitspraktika im Jahre 1992 im 
Rahmen der Aktion I ergab, daß 46% der Teilnehmer Frauen waren. Ähnliches gilt für die 
ENAP-Projekte. Die Fragebögen, die von 244 der 392 im Jahr 1992 laufenden ENAP-
Projekte eingegangen sind, zeigen, daß 11 536 Mädchen (gegenüber 13 334 Jungen) beteiligt 
waren. Und schließlich waren in den neuen Jugendinitiativprojekten 48% der Jugendlichen, 
die für die Verwaltung und Durchführung der Projekte verantwortlich waren, Mädchen oder 
junge Frauen. Die Tendenz in der Verteilung zwischen Männern und Frauen in den 
Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika und in den EN AP-Projekten folgt dem 
herkömmlichen Muster, d.h. der überwiegende Teil der Frauen wird für Berufe im 
Dienstleistungssektor ausgebildet, die Mehrheit der Männer in den eher technischen 
Bereichen. "Stärkere Beteiligung von jungen Mädchen und Frauen in nichttraditionellen 
technischen oder gewerblichen Ausbildungsberufen" war 1992 eines der übergreifenden 
Schwerpunktthemen für die Auswahl der ENAP-Projekte, das auch für 1993 als eine der 
Auswahlprioritäten beibehalten wurde. Bei 87 Verbundnetz-Projekten steht die Ausbildung von 
Mädchen und jungen Frauen und ihre Ausbildung in technisch - gewerblichen Berufen im 
Vordergrund. Die Ergebnisse dieser Projekte werden von allen beteiligten Mitgliedstaaten als 
ein äußerst positiver Beitrag zur Stärkung und Unterstützung von weiteren Initiativen im 
regulären Ausbildungssystem gesehen. 
2.10 Ausbau der Ausbildungsmöglichkeiten für benachteiligte Jugendliche 
2.10.1 Wie auch immer die Gruppe der "benachteiligten" oder "gefährdeten" Jugendlichen definiert 
wird, die hohe Zahl von Jugendlichen, die das Schul- und Ausbildungssystem ohne einen 
berufsqualifizierenden Abschluß verlassen, wird von allen Mitgliedstaaten als unannehmbar 
46 
betrachtet. Seit 1988 haben die Mitgliedstaaten Initiativen zur Verbesserung der 
Ausbildungsmöglichkeiten für diese Jugendlichen fortgesetzt, ausgeweitet oder neu ins Leben 
gerufen. 
2.10.2 In der Bundesrepublik Deutschland sieht das bundesweite Programm zur beruflichen 
Eingliederung benachteiligter Jugendlicher sowohl berufsvorbereitende und berufsquali­
fizierende Maßnahmen als auch eine gezielte soziale und pädagogische Hilfe vor. Das 
Programm, an dem an rund 60 000 Jugendliche beteiligt sind, wird von einer Vielzahl öffent­
licher und privater Einrichtungen durchgeführt. Ahnliche Zielsetzungen verfolgt das irische 
"Youthreach"-Programm, das vom Bildungs- und vom Arbeitsministerium gemeinsam 
durchgeführt wird und Schulabbrechern, die länger als sechs Monate der Schule fernblieben, 
eine zweijährige Ausbildung ermöglicht. In Spanien bietet ein Netz von rund 600 Werkstatt-
Schulen {escuelas toller) und Handwerkszentren {casas de oficios) Ausbildungen von bis zu 
drei Jahren an, die unter anderem auch Teilzeitarbeit für arbeitslose Jugendliche umfaßt. Das 
Netz verbindet die Ausbildung für die lokale Entwicklung mit möglichen Arbeitsbeschaffungs­
maßnahmen, hauptsächlich zum Schutz der Umwelt und des Kulturerbes. 
2.10.3 Als weitere Beispiele können das sogenannte Jugend-/ Arbeitsgarantie-Programm in den 
Niederlanden, das Netz der Produktionsschulen und der jüngste Aktionsplan "Bildung für 
alle" in Dänemark sowie das "crédit formation"-Programm und die Arbeit der "missions 
locales" in Frankreich angeführt werden. 
2.10.4 Ein besonderer Mehrwert des Programms bei der Förderung solcher Initiativen besteht in der 
Einbeziehung von Jugendlichen aus einem benachteiligten sozioökonomischen Milieu, die im 
allgemeinen in Schule und Ausbildung benachteiligt sind und insbesondere nur geringe 
Möglichkeiten haben, an grenzübergreifenden Ausbildungsmaßnahmen teilzunehmen. In 
Dänemark haben sich grenzübergreifende Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika in 
Verbindung mit Ausbildungsprojekten für junge Arbeitslose mit geringen oder ohne 
Qualifikationen als wirksames pädagogisches Instrument bewährt. Sie haben diesen Jugend­
lichen geholfen, Selbstvertrauen und Unabhängigkeit wiederzugewinnen, und sie motiviert, 
wieder in das Ausbildungssystem "einzusteigen" und bessere Qualifikationen zu erwerben. Bei 
einer großen Zahl der Ausbildungspartnerschaften im ENAP läßt sich eine besonders starke 
Tendenz zur Entwicklung von Ausbildungsangeboten für benachteiligte Jugendliche erkennen: 
rund ein Drittel aller beteiligten Jugendlichen zählt zu dieser Gruppe. Darüber hinaus haben 
47 
viele Jugendinitiativprojekte ein motivierendes Lernumfeld für Jugendliche geschaffen, die aus 
dem regulären Ausbildungssystem herausgefallen sind oder anderweitig benachteiligt waren 
(44% aller JIP-Teilnehmer im Jahre 1989). 
2.10.5 Die Berufsberatungsmaßnahmen des PETRA-Programms nützen auch benachteiligten 
Jugendlichen, indem sie Verbindungen zwischen den nationalen Berufsberatungssystemen 
aufbauen, um den Informations- und Erfahrungsaustausch zu verstärken und bessere 
Vorkehrungen für diese Gruppe von Jugendlichen zu schaffen. Ein weiterer Beitrag wurde von 
den PETRA-Forschungspartnerschaften geleistet, die verschiedene nationale Maßnahmen 
zugunsten dieser Gruppe untersucht und ausgewertet haben. 
2.10.6 Die Gefahren eines drohenden Ausschlusses von der Gesellschaft und die vielfaltigen 
Probleme der Arbeitslosigkeit in der Gemeinschaft - insbesondere unter den Jugendlichen -
sowie die notorischen Schwierigkeiten bei der Einbeziehung der benachteiligten Gruppen an 
grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten haben einen Anstoß für neue Anstrengungen im 
Rahmen der Aktion I gegeben, um im Jahre 1994 die Beteiligung der benachteiligten 
Jugendlichen an grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika beträchtlich 
anzuheben. 
2.11 Förderung von Kreativität, Eigeninitiative und Unternehmungsgeist von Jugendlichen 
2.11.1 Bei der Anpassung der beruflichen Erstausbildung an neue Berufsanforderungen sollte vor 
allem auf die Entwicklung von breiten, übergreifenden Fähigkeiten und Kompetenzen - und 
nicht vorrangig arbeitsplatzspezifische Fertigkeiten - Wert gelegt und dabei Kreativität, 
Eigeninitiative und Unternehmungsgeist bei Jugendlichen geweckt und gefördert werden. 
Dieses Konzept spiegelt sich in den neuen Ansätzen zur Ausbildung von Jugendlichen in den 
Mitgliedstaaten wider. Dänemark ist einer der Mitgliedstaaten, in denen bei der Reform des 
Berufsbildungssystems der Schwerpunkt ausdrücklich auf die Entwicklung von breiten, 
transversalen Fähigkeiten gelegt wurde. In Dänemark besteht der Unterricht in den beruflichen 
Bildungsgängen zu einem Drittel aus allgemeinen Fächern, die geeignet sind, die persönliche 
Entwicklung der Jugendlichen zu fördern und sie darauf vorzubereiten, aktiv am 
gesellschaftlichen Geschehen teilzunehmen. In der Bundesrepublik Deutschland wird bei der 
gegenwärtigen Neuordnung der Ausbildungsberufe, die für einige Berufsbereiche bereits abge­
schlossen ist, ein besonders großer Wert auf die Verbesserung der Ausbildungsmethoden 
48 
gelegt, um die persönliche Entwicklung, die Motivation, das Verantwortungsbewußtsein und 
die Vielseitigkeit der Jugendlichen zu fördern. 
2.11.2 Von Beginn an hat das PETRA-Programm eine zentrale Rolle für die Förderung solcher 
Ansätze gespielt, indem es einen Rahmen für Pilotprojekte bot und einen umfassenden Aus­
tausch von grenzübergreifenden Erfahrungen in diesem Bereich erleichterte. Im Mittelpunkt 
dieser Arbeit stand die Entwicklung von Methoden zur Förderung von "Schlüssel­
qualifikationen", damit die Jugendlichen den sich rasch ändernden Arbeitsbedingungen, den 
neuen Beschäftigungsformen und auch den Möglichkeiten einer selbständigen Arbeit besser 
gewachsen sind. Sowohl das ENAP als auch die Jugendinitiativprojekte haben sich sehr 
intensiv mit diesen Aspekten beschäftigt und verschiedene Modelle entwickelt, die u.a. 
gezielte Formen der Projektarbeit, neue Methoden zur Leistungsbeurteilung oder die Aus- und 
Weiterbildung von Ausbildern betreffen. Diese Arbeiten haben bei den berufsbildenden 
Schulen, Ausbildungszentren und Betrieben großes Interesse hervorgerufen. Die 
Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika im Rahmen von Aktion I bilden eine wertvolle 
Ergänzung zu diesen Entwicklungen in den nationalen Ausbildungssystemen, indem sie ein 
reales Umfeld für die "praktische Anwendung der Theorie" bieten, das den Erwerb und die 
Weiterentwicklung von "transversalen" Fähigkeiten der Jugendlichen fördert. 
2.11.3 Eine der Ausbildungspartnerschaften im ENAP wird von einem Konsortium aus mehreren 
großen nationalen und multinationalen Unternehmen gebildet. Dieses Konsortium ist zur Zeit 
damit befaßt, ein gemeinsam entwickeltes Konzept für die "Erziehung zur Eigeninitiative" in 
die Praxis umzusetzen. Die ersten Ergebnisse verdeutlichen unter anderem auch die 
Übertragbarkeit und Anpassungsfähigkeit dieses Ansatzes, über die Grenzen der 
Ausbildungssysteme hinweg. Im Rahmen einer Forschungspartnerschaft wurde seit 1991 die 
Wirksamkeit unterschiedlicher Ansätze zur "Erziehung zur Eigeninitiative" untersucht. 
49 
3. PERSPEKTIVEN FÜR DIE WEITERE ENTWICKLUNG 
3.1 Das PETRA-Programm 
3.1.1 In der letzten Phase des PETRA-Programms bis zum 31. Dezember 1994 geht es darum, die 
laufenden Aktivitäten erfolgreich abzuschließen. Besondere zusätzliche Anstrengungen werden 
sich darauf richten, für benachteiligte Jugendliche (sozial benachteiligte, arbeitslose oder in 
anderer Weise benachteiligte Jugendliche) die Teilnahme am Programm zu erleichtern und die 
Innovationskraft der verschiedenen Aktionen zugunsten der benachteiligten Gruppen zu nutzen. 
Die verstärkte Ausrichtung auf diesen Problemschwerpunkt orientiert sich an den Schluß­
folgerungen der Präsidentschaft des Europäischen Rates in Kopenhagen im Juni 1992, die 
unter anderem auf wirksamere Maßnahmen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und des 
sozialen Ausschlusses in der Gemeinschaft dringen, insbesondere, wenn Jugendliche davon 
betroffen sind. 
3.1.2 Die wichtigste Aufgabe im letzten Jahr des laufenden Programms wird jedoch darin bestehen, 
die in den PETRA-Aktionen erzielten Ergebnisse deutlicher sichtbar zu machen sowie 
modellhafte Praxisbeispiele und erfolgreiche Konzepte zu verbreiten, die zur Verwirklichung 
der Ziele der Beschlüsse des Rates beitragen. Diese Aufgabe erfordert ein konzertiertes 
Vorgehen in partnerschaftlicher Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den 
Mitgliedstaaten. Auf diese Weise wird ein wesentlicher Beitrag zur Koordinierung der 
Maßnahmen des PETRA-Programms mit den Strategien der Mitgliedstaaten zur Verbesserung 
der Berufsbildungspolitik geleistet und zugleich die positive Auswirkung des Programms auf 
Entwicklungen in den regulären Ausbildungssystemen verstärkt. 
3.1.3 Maßnahmen zur Verdeutlichung und zur weiteren Verbreitung der Ergebnisse des Programms 
werden ebenfalls dazu beitragen, daß die bisher erzielten Ergebnisse in vollem Umfang bei 
der Vorbereitung und Durchführung künftiger Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich der 
beruflichen Bildung genutzt werden. Sie vermitteln darüber hinaus den EFTA/EWR-Ländern 
wichtige Erfahrungen für ihre Teilnahme an künftigen Gemeinschaftsaktionen und schaffen 
die Voraussetzungen für eine konstruktive Zusammenarbeit in der beruflichen Bildung von 
50 
Jugendlichen mit den Länder Ost- und Mitteleuropas. Schließlich werden durch eine größere 
Öffentlichkeit der Ergebnisse und Leistungen des Programms die "Erträge der Investitionen" 
in kooperative Gemeinschaftsmaßnahmen verdeutlicht und den Bürgern die Gemeinschaft 
nähergebracht. 
3.1.4 Um die größtmögliche Wirkung zu erzielen, wird die Kommission gezielt Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten unterstützen, die dazu dienen, die Ergebnisse und Leistungen des Programms 
in den Ausbildungssystemen sowie in der Berufsbildungspolitik und -praxis der Mitgliedstaaten 
bekanntzumachen und zu verankern. In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und den 
Nationalen Koordinierungsstellen (NK) wird eine begrenzte Anzahl wichtiger Veröffentlichun­
gen zu den Ergebnissen vorbereitet. 
3.1.5 Zu diesen Veröffentlichungen zählt unter anderem ein Kompendium, das einen abschließenden 
und umfassenden Überblick über die Projekte und "Produkte" des PETRA-Programms geben 
wird. Darüber hinaus sind Veröffentlichungen zu einer Reihe von Themenbereichen 
vorgesehen, in denen PETRA gute Ergebnisse erzielt hat. Diese Themen beziehen sich sowohl 
auf Erfahrungen in speziellen Bereichen der Berufsbildungspolitik als auch auf methodische 
Aspekte, die auf eine Verbesserung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit in der 
beruflichen Erstausbildung zielen, und sie umfassen die wichtigsten Ergebnisse der 
Forschungspartnerschaften und der Studien, die im Rahmen des Programms durchgeführt 
wurden. 
3.1.6 Um den Dialog über vorrangige Themen der Berufsbildungspolitik anzuregen und Fortschritte 
in den Schwerpunktbereichen zu fördern, wird die Kommission die bilateralen Konsultationen 
mit den Mitgliedstaaten fortsetzen, mit denen sie bereits 1992 und 1993 gute Erfahrungen 
sammeln konnte. Dies wird zugleich weitere Möglichkeiten eröffnen, um die Ergebnisse der 
Erörterungen in den Mitgliedstaaten über das Memorandum der Kommission über die 
"Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft für die 90er Jahre" auszuwerten und zu 
verarbeiten. 
51 
3.2 Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene im Bereich der beruflichen Erstausbildung 
3.2.1 Für die Zeit nach 1994 muß vor allem dafür Sorge getragen werden, daß bei der Entwicklung 
künftiger Gemeinschaftsaktionen im Bereich der beruflichen Erstausbildung einige Kernfragen 
besonders beachtet werden. Der Schwerpunkt sollte auf die folgenden sechs Punkte gelegt 
werden: 
3.2.2 Senkung der Zahl der Jugendlichen, die ohne eine abgeschlossene Grundausbildung in 
den Arbeitsmarkt eintreten 
3.2.2.1 Fast überall in der Gemeinschaft hat die Jugendarbeitslosigkeit ein unannehmbar hohes Niveau 
erreicht. Besorgniserregend sind vor allem die verfestigten und gefahrlichen Strukturmuster, 
die dabei sichtbar werden: die Jugendarbeitslosigkeit ist weiterhin wesentlich höher als die 
allgemeine Arbeitslosigkeit (doppelt so hoch wie die durchschnittliche Arbeitslosenquote in 
der Gemeinschaft); für Jugendliche ohne berufsqualifizierenden oder allgemeinbildenden 
Abschluß (Schätzungen zufolge 4-5,2 Millionen bzw. 7-10% aller 16- bis 25jährigen) ist das 
Risiko, arbeitslos zu werden, bis zu viermal größer als bei den besser qualifizierten 
Jugendlichen. 
3.2.2.2 Trotz der sichtbaren Bemühungen der Mitgliedstaaten und der bereits durchgeführten 
entlastenden Maßnahmen besteht wenig Hoffnung, daß sich diese Struktur in naher Zukunft 
ändert, wenn nicht neue konzertierte Anstrengungen zur Verbesserung der Chancen dieser am 
stärksten betroffenen Jugendlichen gemacht werden. Absoluter Vorrang muß gezielten 
Maßnahmen eingeräumt werden, um Jugendlichen ohne allgemeine oder berufliche Quali­
fikation und potentiellen Abbrechern den Zugang zur Berufsbildung zu erleichtern und das 
Ausbildungsangebot für diese Gruppen zu verbessern. Den Kern der Zielgruppe bilden 
Jugendliche ohne formalen Ausbildungsabschluß (d.h. die obengenannten 7-10%). Aber auch 
Jugendliche, die nach Vollendung ihrer Vollzeitschulpflicht keine weitere Qualifikation 
erworben haben (d.h. zusätzlich 10-20% der 16- bis 25jährigen) müssen angesprochen 
werden. Die vorrangige Zielgruppe umfaßt somit insgesamt 9 bis 15,5 Millionen Jugendliche, 
deren Eingliederung in den Arbeitsmarkt aufgrund mangelnder beruflicher Qualifikation 
wesentlich beeinträchtigt wird, da die Nachfrage nach ungelernten Arbeitskräften ständig 
sinkt; darüber hinaus bedeutet die fehlende Qualifikation eine große Hürde und ein Mobilitäts­
hemmnis für die Teilnahme an einer beruflichen Weiterbildung. 
52 
3.2.3 Erhöhung der Attraktivität der Berufsausbildung 
3.2.3.1 Der allgemeine Anstieg der Beteiligungsquoten von Jugendlichen in weiterführenden BÜdungs-
und Ausbildungsgängen verdeckt eine signifikante Verschiebung der Präferenzen der 
Jugendlichen: der Trend geht vor allem zur allgemeinen und höheren Bildung; in der 
beruflichen Bildung ist der Zuwachs wesentlich geringer. In einer Reihe von Mitgliedstaaten 
haben insbesondere die kleineren und mittleren Betriebe trotz der hohen Arbeitslosigkeit 
Schwierigkeiten, Fachkräfte anzuwerben. Dieses Problem wird durch die demographischen 
Entwicklungen, die sich weit bis in das nächste Jahrhundert auf den Ausbildungsmarkt aus­
wirken werden, noch verstärkt. Die sinkende Zahl von Jugendlichen im Ausbildungsalter 
bedeutet, daß zukünftig ein größerer Anteil von ihnen eine berufliche Ausbildung absolvieren 
muß, wenn die gegenwärtige Zahl der Fachkräfte erhalten bleiben soll. 
3.2.3.2 Die Systeme der beruflichen Erstausbildung ziehen zur Zeit nicht genügend junge Menschen 
an, da viele Jugendliche in der beruflichen Bildung einen geringeren Wert und weniger 
Perspektiven als in anderen Formen der weiterführenden Bildung und Ausbildung sehen. Das 
PETRA-Programm hat die Mitgliedstaaten in ihren Bemühungen, das Ansehen der beruflichen 
Bildung als attraktive Alternative für Jugendliche nach Abschluß ihrer Vollzeitschulpflicht zu 
verbessern, durch zahlreiche Entwicklungsprojekte unterstützt. Dennoch sind weitere 
Anstrengungen erforderlich, um die Auswirkungen solcher innovativen Maßnahmen auf die 
regulären Ausbildungssysteme zu verstärken. 
3.2.4 Einführung einer praktischen Gemeinschaftsdimension in die berufliche Erstausbildung 
3.2.4.1 Die Einführung dieser Dimension verleiht dem gegenwärtigen Ausbildungsangebot eine neue 
Qualität und mehr Attraktivität. Sie ist eine wesentliche Voraussetzung für die Betrie­
be/Arbeitgeber und Einzelpersonen, eine weiterreichende Perspektive für ihre 
unternehmerische Tätigkeit bzw. ihre Berufsaussichten zu entwickeln und den im Zuge der 
europäischen Einigung geschaffenen erweiterten Rahmen auszuschöpfen. Der Begriff der 
Gemeinschaftsdimension darf dabei nicht auf den Aspekt der Mobilität beschränkt werden, er 
beinhaltet ebenfalls einen Wandel der Einstellungen und Verhaltensweisen der Geschäftswelt 
und der individuellen Personen. 
53 
3.2.4.2 PETRA hat den Weg für künftige Initiativen auf breiterer Basis geebnet. Durch die Förderung 
von grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten als fester Teil der Ausbildung der 
Jugendlichen sowie durch grenzübergreifende Kooperationsprojekte zur 
Curriculumentwicklung und zur Aus- und Weiterbildung von Ausbildern hat das Programm 
erfolgreiche Konzepte zur Einbindung von Gemeinschaftsaspekten in die berufliche 
Erstausbildung vorgelegt und außerdem die praktischen Schwierigkeiten bei der 
grenzübergreifenden Zusammenarbeit von Ausbildungseinrichtungen verdeutlicht. Die Analyse 
dieser Arbeit kann wesentlich zur Entwicklung von Strategien auf Gemeinschaftsebene zur 
Bewältigung bestehender Hindernisse für eine solche Zusammenarbeit beitragen. 
3.2.5 Förderung von Eigeninitiative und Kreativität durch die berufliche Erstausbildung 
3.2.5.1 Arbeitgeber legen immer stärkeren Wert auf Eigenschaften wie Teamfähigkeit, Flexibilität, 
Verantwortungsbewußtsein, Vorstellungskraft, Eigeninitiative und Anpassungsfähigkeit. Am 
Arbeitsplatz sind neue transversale Fähigkeiten gefragt, wie zum Beispiel eigenständig 
entscheiden, einen Arbeitsplan umsetzen, die eigene Leistung einschätzen, Probleme lösen und 
ausgeprägte Kommunikationsfähigkeit. 
3.2.5.2 Die Ausbildungssysteme sehen sich dadurch einer großen Herausforderung gegenüber, und 
sie müssen nach neuen Wegen und Mitteln suchen, den Lernprozeß anders zu gestalten, z.B. 
durch die Schaffung eines realistischeren, motivierenden Lernumfelds und durch neue Formen 
der Projektarbeit. "Ausbildung zur Eigeninitiative" und Förderung von 
"Schlüsselqualifikationen" sind neue Konzepte, die bisher noch nicht voll in die berufliche 
Erstausbildung integriert sind. PETRA hat durch das Europäische Verbundnetz von 
Ausbildungspartnerschaften und die Jugendinitiativprojekte den Weg für solche Konzepte 
bereitet. Eine der zentralen Herausforderung der Zukunft wird die allgemeine Verbreitung 
dieser Konzepte in den regulären Ausbildungssystemen sein. 
3.2.6 Verstärkung des Berufsberatungsangebots und Einbringen der Gemeinschaftsdimension 
3.2.6.1 Die Berufsberatungssyssteme der Mitgliedstaaten müssen einem Ausbildungs- und 
Arbeitsmarkt gerecht werden, der im Zuge der europäischen Einigung und der wirtschaftlichen 
Integration zunehmend europäisch ausgerichtet ist. Die Beratungssysteme müssen aus diesem 
Grunde für ihre Arbeit eine wirkliche Gemeinschaftsdimension entwickeln, um den 
54 
Ratsuchenden die Informationen zu vermitteln, die sie benötigen, um die neuen Möglichkeiten 
im Rahmen des Europäischen Binnenmarktes zu nutzen und von ihren Rechten als Bürger der 
Europäischen Union Gebrauch zu machen. Einzelstaatliche Maßnahmen auf diesem Gebiet 
werden nur dann erfolgreich sein, wenn sie als Teil der gemeinsamen Bemühungen aller 
Mitgliedstaaten erfolgen, das Angebot leicht zugänglicher und präziser Informationen über die 
Ausbildungsmöglichkeiten und -bedingungen in der Gemeinschaft zu verbessern. Ein solches 
Angebot kann den bereits erkennbaren und den vorhersehbaren Erfordernissen gerecht werden 
und dazu beitragen, die Ausbildungsmaßnahmen in der Gemeinschaft optimal zu nutzen. Das 
PETRA-Programm ist die am weitesten fortgeschrittene Gemeinschaftsinitiative in diesem 
Bereich, die systematische Maßnahmen unterstützt zur Verbesserung der grenzübergreifenden 
Zusammenarbeit zwischen den nationalen Berufsberatungssystemen sowie - durch die Aus-
und Weiterbildung von Beratungsfachkräften - zur Entwicklung eines neuen und den 
Erfordernissen in einem europäischen Kontext entsprechenden Berufsprofils der Berufsberater. 
Die Pilotaktion sollte nach und nach ausgeweitet und als fester BestandteU in die 
Berufsberatung der Mitgliedstaaten aufgenommen werden. 
3.2.7 Verbesserung der Strategien und Methoden zur Verbreitung von Innovationen in der 
beruflichen Erstausbildung in den einzelnen Mitgliedstaaten und auf grenzübergreifender 
Ebene 
3.2.7.1 Gemeinschaftsaktionen wie das PETRA-Programm und andere wichtige Initiativen haben sehr 
erfolgreich zur Entwicklung innovativer Modelle für die Praxis beigetragen, die die 
Anpassung der beruflichen Erstausbildung an sich ständig wandelnde Erfordernisse und 
Umstände erleichtern. Die positive Auswirkung dieser Entwicklungsarbeit auf die 
Ausbildungssysteme in den Mitgliedstaaten könnte beträchtlich erhöht werden, wenn auf die 
Verbreitung dieser innovativen Ansätze größeres Gewicht gelegt würde. In vielen 
Mitgliedstaaten fehlen effektive Verbreitungsmechanismen, und dort, wo es sie gibt, 
berücksichtigen sie nicht das grenzübergreifende Potential solcher Neuerungen. Künftige 
Gemeinschaftsmaßnahmen sollten deshalb klar umrissene Strategien und Aktivitäten umfassen, 
die spezifisch auf die Verbreitung innovativer Praktiken ausgerichtet sind, um die Fähigkeit 
der regulären Ausbildungssysteme zur Anpassung an den Wandel zu verbessern. 
^ 
TEIL B 
BERICHT ÜBER DIE EXTERNE BEWERTUNG 
DER VON DER GEMEINSCHAFT IM RAHMEN DES 
PETRA-PROGRAMMS DURCHGEFÜHRTEN MASSNAHMEN 
(Artikel 8 des Beschlusses 91/387/EWG) 
SG 
DAS BEWERITJNGSTEAM 
Projektleiter 
Projektmanager 
Belgien (Französische und Deutsche 
Volksgruppen) 
Belgien (Flämische Volksgruppe) 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande Herr Richard T. Holmes 
NI-CO Education Services 
Herr Athos Damis 
ACRONYM Ltd., Athen 
Dr. Dina Sensi 
SEDEP, Liege 
Universität Leiden 
Dr. Frans Meijers 
Universität Leiden 
Herr Kare Therkelsen 
Kopenhagen 
WIFO 
Berlin 
Dr. Nikos Ph. Styliandis 
ACRONYM Ltd. 
Frau Maria Porter 
Queen's University, 
Belfast 
Frau Nicole Tremaudeux 
AFPA, Montreuil, Cedex 
Herr Richard T. Holmes 
NI-CO Education Services 
Dort ssa Paola Pasotta 
SINFORM srl, Bologna 
Dr. Dina Sensi 
SEDEP, Liège 
Dr. Frans Meijers 
Universität Leiden 
^ } 
Portugal Prof. Antonio Mannuel 
Figueiredo 
Wirtschaflsfakultät 
Porto 
Generaldirektor, Planum 
Vereinigtes Königreich Dr. Douglas Duffin 
Belfast 
INHALTSVERZEICHNIS 
1. Zusammenfassung des PETRA-Programms 
2. Zum vorliegenden Bericht 
3. Der Einfluß des PETRA-Programms 
4. Schnittstellen 
5. Die Rolle der Industrie im Rahmen von PEIKA 
6. Sprachliche Fertigkeiten 
7. Spezifische Zielgruppen 
8. Werbetätigkeit für PETRA 
9. Propagierung 
10. SynergieefFekte 
11. Verwaltungstechnische Verfahren 
12. Aktion IA 
13. Aktion IB 
14. Aktion II 
15. Jugendinitiativprojekte 
16. Aktion III 
17. Ergänzende Maßnahmen 
^3 
1. ZUSAMMENFASSUNG DES PEIRA-PROGRAMMS 
1.1 PETRA ist das Programm der Europäischen Gemeinschaften für die Berufebildung 
Jugendlicher und ihre Vorbereitung auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben. Das 
Programm geht auf einen Beschluß des Ministerrates der Europäischen 
Gemeinschaften vom 1. Dezember 1987 (Beschluß 87/569/EWG) zurück und wurde 
zunächst, mit dem 1. Januar 1988 beginnend, für einen Zeitraum von vier Jahren 
aufgelegt. Dieser Beschluß wurde durch Beschluß des Rates 91/387/EWG vom 22. 
Juli 1991 geändert. Der zweite Beschluß führte zur gegenwärtig laufenden 
erweiterten Phase des PETRA-Programms, die am 1. Januar 1992 begann. Diese 
zweite Phase wird sich über einen Zeitraum von drei Jahren bis Ende Dezember 
1994 erstrecken. 
1.2 Ziel des Programms ist es, durch Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene die Politiken 
und Tätigkeiten der Mitgliedstaaten zu fordern und zu ergänzen, wobei diese die 
größtmöglichen Anstrengungen unternehmen sollen, um allen Jugendlichen in der 
Gemeinschaft, die dies wünschen, im Anschluß an die Vollzeitschulpflicht für die 
Dauer von einem oder, wenn möglich, von zwei Jahren die Teilnahme an einer 
beruflichen Erstausbildung zu ermöglichen, die zu einer beruflichen Qualifikation 
führt, die von den zuständigen Behörden des Mitgliedstaats anerkannt wird, in dem 
diese berufliche Qualifikation erworben wird. 
1.3 Die Ziele des PETRA-Programms bestehen darin, 
- Die Politik der Mitgliedstaaten zu ergänzen und zu fördern, um das Niveau und 
die Qualität der beruflichen Erstausbildung anzuheben, das Berufebildungsangebot 
zu diversifizieren, um Jugendlichen mit unterschiedlichen Fähigkeiten 
Wahlmöglichkeiten zu bieten sowie die Anpassungsfähigkeit der 
Berufsbildungssysteme an die raschen wirtschaftlichen, technologischen und 
sozialen Veränderungen zu fordern; 
- den beruflichen Qualifikationen eine Gemeinschaftsdimension zu verleihen, um so 
insbesondere zur Entsprechung dieser Qualifikationen zwischen den Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft beizutragen; 
- die konkrete Zusammenarbeit und die Entwicklung von 
Ausbildungspartnerschaften auf grenzübergreifender Ebene zwischen den 
Bildungseinrichtungen, den Berufskreisen und den Verantwortlichen für örtliche und 
regionale Entwicklung zu fördern und zu unterstützen; 
- Jugendlichen im Sinne des Beschlusses die Möglichkeit zu 
Ausbildungsaufenthalten oder Arbeitspraktika in anderen Mitgliedstaaten zu geben; 
- die gemeinschaftliche Zusammenarbeit im Bereich der Benrfsinformation und -
beratung zu fördern. 
-go 
1.4 Dieses Programm ist für Jugendliche von unter 28 Jahren bestimmt, die in der 
Berufsbildung stehen, einer Erwerbstätigkeit nachgehen oder dem Arbeitsmarkt zur 
Verfügung stehen und über eine berufliche Erstausbildung oder über praktische 
Berufserfahrung verfügen oder die zur Vervollständigung dieser Ausbildung an 
einer Weiterbildungsmaßnahme teilnehmen. 
1.5 Im Rahmen der zweiten Phase des Programms ist zum ersten Mal die direkte 
Unterstützung bei der Vermittlung Jugendlicher der Zielgruppe in einen anderen 
Mitgliedstaat vorgesehen. Als Teil dieser Initiative wurde ein früheres 
Gemeinschafbprograrnm für den Austausch junger Arbeitskräfte in das PETKA-
Programm eingegliedert. 
1.6 Überdies ist im Rahmen der zweiten Phase von PETRA die Unterstützung von 
Maßnahmen vorgesehen, bei denen es um die Förderung der gemeinschaftlichen 
Zusammenarbeit im Bereich der Bemfsinformation und -beratung geht. 
1.7 Im Ralimen von PETRA will die Gemeinschaft drei Aktionen sowie ergänzende 
Maßnahmen durchführen. 
AKTION I 
Unterstützung bei der Vennittlung von Ausbildungsplätzen oder Arbeitspraktika in 
einem anderen Mitgliedstaat. Dies geschieht auf zweierlei Weise. Die erste Form ist 
für Jugendliche bestimmt, die sich in der beruflichen Erstausbildung befinden, 
während sich die zweite an junge Arbeiter, Erwerbslose sowie an Jugendliche 
wendet, die zur Vervollständigung ihrer Ausbildung an Weiterbildungsmaßnahmen 
teilnehmen. 
AKTION II 
Förderung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit zur gemeinsamen Entwicklung 
von Ausbildungseinheiten und zur gemeinsamen Ausbildung von Ausbildern durch 
Beteiligung am europäischen Verbundnetz von Ausbildungspartnerschaften (ENTP). 
Unter diese Aktion fallen auch Jugendinitiativprojekte, d.h. Vorhaben, die von den 
Jugendlichen selbst ins Leben gerufen und durchgeführt werden. 
Aktion III 
Förderung der einzelstaatlichen Systeme zum Austausch von Daten und 
Erfahrungswerten zur Berufsberatung sowie von Informationen über beispielgebende 
Methoden der Berufsberatung durch Schaffung eines Gemeinschaftsnetzes nationaler 
Kontaktstellen und die Ausbildung von Beratungsfachkräften im Hinblick auf 
europäische Aspekte der Berufsberatung. 
"J 
ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 
Förderung der Verbreitung der Ergebnisse des Programms, grenzübergreifende 
Zusammenarbeit in der Forschungstätigkeit im Bereich der beruflichen Ausbildung 
Jugendlicher, EG-Untersuchungen zu Aspekten der beruflichen Erstausbildung, 
Bewertung sowie technische Unterstützung auf gemeinschaftlicher und 
einzelstaatlicher Ebene zur Förderung, DurcMührung und Koordinierung des 
PETRA-frogramms. 
L8 Die Gesamtverantwortung für das Programm liegt bei der Kommission der 
Europäischen Gemeinschaften. Dabei wird sie vom Beratenden Ausschuß für das 
PETRA-Programm unterstützt, der aus Vertretern der Mitgliedstaaten und 
Beobachtern der die Sozialpartner auf europäischer Ebene vertretenden 
Organisationen besteht. 
1.9 Die Kommission wird femer vom Brüsseler Jugendbüro für PETRA unterstützt, das 
gegenüber der Kommission für die technische I>irchführung des Programms und 
die Verbindung zu den einzelstaatlichen Koordinierungsstellen und anderen 
zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten verantwortlich ist. 
1.10 Die technische Unterstützung erfolgt in den einzelnen Mitgliedstaaten durch die 
Nationalen Koordinierungseinheiten (NCU), die von den Mitgliedstaaten geschaffen 
wurden und von der Kommission unterstützt werden. Die NCU sind für die 
Durchführung des Programms auf einzelstaatlicher Ebene zuständig und arbeiten 
dabei mit der Kommission und dem PETRA-Jugendbüro sowie mit den NCU der 
anderen Mitgliedstaaten zusammen. Zu ihren Aufgaben gehören femer die 
Verbreitung von Informationen über das Programm, die Unterstützung der 
Kommission bei der Durchführung ergänzender Maßnahmen einschließlich der 
Verbreitung von Ergebnissen sowie der Verfolgung der Programmaktivitäten. 
1.11 Zum Zeitpunkt der Annahme des Anderungsbeschlusses vom 22. Juli 1991 wurde 
der Finanzbedarf für das Dreijahresprogramm auf 177,4 Millionen ECU geschätzt. 
Die Haushaltsbehörden haben 1992 jedoch nur 29 Millionen und 1993 nur 35,496 
Millionen ECU zur Verfügung gestellt, erheblich weniger Mittel also, als 
ursprünglich vorgesehen waren. 
6 e, 
2. ZUM VORLIEGENDEN BERICHT 
Zum Inhalt des Berichts 
2.1 In Artikel 8 des Ratsbeschlusses über die Erweiterung des PETRA-Programms sind 
zwei objektive externe Bewertungen vorgesehen, deren erste 1994 stattfinden soll. 
Um jedoch für die erste Bewertung genügend Zeit zur Verfügung zu haben, setzte 
die Kommission auf Anraten des Beratenden Ausschusses für PETRA den Prozeß 
im Laufe des Jahres 1993 in Gang. Der vorliegende Bericht befaßt sich daher mit 
den Auswirkungen der Maßnahmen der Gemeinschaft in den Jahren 1992 und 1993. 
2.2 Die Kornmission bildete eine Kontrollgruppe, die sich aus Mitgliedern des 
Beratenden Aasschusses für PETRA, bestehend aus Vertretern der Mitgliedstaaten 
und der Sozialpartner, zuständigen Komniissionsmitarbeitem sowie Mitarbeitern des 
Büros für Technische Hilfe des PETRA-Programms zusammensetzt. 
2.3 Die von den NI-CO Education Services Ltd. (Nordirland) und ACRONYM Ltd. 
(Griechenland) gebildete Partnerschaft, die sich auf ein gemeinschaftsweites Netz 
von Forschungsmitarbeitem aus den Mitgliedstaaten stützt, wurde mit der 
Durcrifiihrung der Bewertung beauftragt. 
2.4 Die vorgeschlagene Methodik wurde sowohl mit der Kommission als auch mit der 
Kontrollgruppe erörtert und entspricht der im Anhang zur Ausschreibung 
enthaltenen Aufgabenstellung, die folgende drei Aufgaben vorsah: 
i. Bewertung der Gemeinschaftsmaßnahmen des Programms im Hinblick auf ihre 
Relevanz und Kohärenz als Instrument zur Unterstützung der Entscheidungsfindung 
auf dem Gebiet der beruflichen Erstausbildung; 
ii. Prüfung der bisher im Ergebnis jeder einzelnen Gemeinschaftsmaßnahme 
erzielten Ergebnisse; 
iii. Erörterung organisatorischer Vorkehrungen für das Management und die 
Durchführung des Programms. 
2.5 Aus den Gesprächen mit der Kommission und der Kontrollgruppe geht hervor, daß, 
obgleich drei Aufgaben vorgesehen waren, das Schwergewicht auf der politischen 
Relevanz und den Ergebnissen des frogramms liegen sollte, und zwar deshalb, weil 
der Bericht eines der Elemente im Rahmen der Erörterung der nächsten Generation 
von Gemeinschaftsprograrrimen in Bereich Erziehung Ausbildung und Jugend sein 
sollte. 
2.6 Mit der Kornmission wurde vereinbart, daß der Bericht Leistung und Auswirkungen 
auf der "Politikebene" sowie die Hauptresultate der einzelnen Aktionen analysieren 
sollte. Der vorliegende Bericht enthält eine derartige Analyse sowie einige erste 
Vorschläge und Empfehlungen. Obwohl dieser Bericht Ergebnis umfangreicher 
Forschungs- und Analysetätigkeit ist, gibt er die Ansichten einer bestimmten - wenn 
auch einflußreichen Gruppe von Akteuren (der politischen Entscheidungsträger, der 
Programmanager und der Sozialpartner) wieder. 
S3 
Welche Fragen wurden unteisucht? 
2.7 Unsere gesamte Methodik beruht auf einem Fragenkatalog, den wir bei unserer 
Arbeit im Auge behalten. Diese Fragen umspannen einen breiten Themenkreis und 
entspringen dem Ausschreibungsdokument, das die Basis legte für (Auslassung im 
englischen Text). 
2.8 Der vorliegende Bericht behandelt folgende Fragen: 
* Welche Vorstellungen verbinden Kommission und Mitgliedstaaten mit dem 
Programm (bzw. wie interpretieren sie es)? 
* Wie hat sich das Programm als Instrument zur Verwirklichung, Förderung 
und Entwicklung von Maßnahmen der beruflichen Erstausbildung auf 
gemeinschaftlicher und einzelstaatlicher Ebene bewährt? 
* Wie setzen die einzelnen Mitgliedstaaten das PETRA-Programm um? 
* Wie werden die bisherigen Ergebnisse des Programms eingeschätzt? 
* Welcher "Wertgewinn" ist durch das Eingreifen der 
Gemeinschaft entstanden? 
* Wie entscheiden sich die einzelnen Mitgliedstaaten in der Frage der 
Programmorganisation und des Programmanagements? 
Unsere Forschungsarbeit 
2.9 Für diesen Teil der Bewertung hat unser Team eine Reihe von gründlichen 
semistnikturierten Interviews durchgeführt, an denen folgende Personen beteiligt 
waren: 
* zuständige Mitarbeiter der Kommission; 
* führende Entscheidungsträger der Mitgliedstaaten (Bildungs- bzw. 
Arbeitsministerien); 
* Mitglieder des Beratenden Ausschusses für PETRA; * Vertreter der 
Sozialpartner der einzelnen Mitgliedstaaten; 
* Zuständige Mitarbeiter des Büros für Technische Hilfe des PETRA-Programms; 
* Direktoren der Büros für Technische Hilfe anderer relevanter EG-
Ausbildungsprogramme; 
* Zuständige Mitarbeiter der einzelnen NCU; 
* Sonstige Experten/Berater in einigen Mitgliedstaaten. 
2.10 Die Interviews erbrachten eine Fülle von hifomiationen zu allen vorstehenden 
Fragen (und darüber hinaus). 
Unsere Analytische Arbeit 
2.11 Wir haben nicht nur die Inhalte aller auf gemeinschaftlicher und einzelstaatlicher 
Ebene durchgeführten Interviews analysiert, sondern auch eine große Menge von 
Dokumenten durchforstet, die uns in Brüssel sowie in jedem Mitgliedstaat zur 
Verfügung gestellt wurden. Überdies haben wir zu ENTP- und YlP-Projekten aus 
dem Jahre 1992 statistische Analysen der Daten vorgenommen, die mittels 
Fragebogen für die im Büro für Technische Hilfe des PETRA-frogramms 
befindliche PETRA/SYS-Datenbank gesammelt wurden. Die meisten Kommentare 
fußen daher auf der Analyse der Projekte des Jahres 1992. 
GS 
3. DER E1NELUSS DES PElKA-FROQRAMMS 
3.1 Die im Rahmen des Programms vorgesehenen grenzübergreifenden Maßnahmen 
sollen der Ausbildungstätigkeit für Jugendliche und ihren Ausbildungsmöglichkeiten 
in den Mitgliedstaaten durch Stimulierung und Förderung konkreter 
Zusammenarbeit eine europäische Dimension verleihen. 
3.2 Diese Zusammenarbeit iiängt mit der möglichen Ausnahme der neuen Maßnahmen 
zur Förderung der Zusammenarbeit im Bereich der Berufsberatung von dem 
Engagement jener ab, die tatsächlich Ausbildungsleistungen und -Möglichkeiten für 
Jugendliche erbringen bzw. bieten, d.h. der Ausbildungsträger der einzelnen 
Mitgliedstaaten. 
3.3 Die Hauptakteure im Ralimen von PETRA sind daher die Ausbildungsträger in den 
Mitgliedstaaten. Nur durch Wechselwirkung mit und zwischen diesen in den 
Mitgliedstaaten angesiedelten Ausbildungsträgem können die Hauptziele von 
PETRA verwirklicht werden. 
3.4 Diese Grundvoraussetzung ist nicht nur der notwendige Ausgangspunkt für eine 
Einschätzung der Auswirkungen und des Erfolgs des PETRA-Programms, sondern 
liefert gleichzeitig den Schlüssel für das Verständnis sowohl der Potenzen als auch 
der Grenzen des Programms. 
3.5 Die erste Errungenschaft war die Förderung neuer Verbindungen zwischen den 
Ausbildungsträgern verschiedener Mitgliedstaaten. Für 1992 schätzen wir, daß im 
Rahmen von Aktion ÏA und Aktion II mehr als 1500 Ausbildungsträger in 
irgendeiner Form an grenzübergreifender kooperativer Tätigkeit beteiligt waren. Die 
Förderung derartiger Verbindungen ist ein notwendiger erster Schritt bei der 
Entwicklung grenzübergreifender Zusammenarbeit im Rahmen der beruflichen 
Erstausbildung, da im Gegensatz zu den Universitäten nur wenige Ausbildungsträger 
traditionell Iriforrnationen, Ideen, Mitarbeiter und Studenten international 
austauschen. 
3.6 Aus den in allen Mitgliedstaaten geführten Interviews geht femer hervor, daß dort 
die Ausbildungssysteme and -methoden anderer Mitgliedstaaten nur sehr wenig 
bekannt sind. Die Entwicklung grenzübergreifender Verbindungen zwischen 
Ausbildungsträgem ist eine der effektivsten Methoden zur Förderung des für die 
Entwicklung neuer Formen der Zusammenarbeit erforderlichen Verständnisses, zur 
Schaffung von Bedingungen, unter denen Jugendliche eines Mitgliedstaats in einem 
anderen ausgebildet werden können, und zur Entwicklung eines Gefühls für den 
Wert der von jungen Menschen eines anderen Mitgliedstaats erworbenen 
Qualifikationen. 
3.7 Die berufliche Erstausbildung ist in den verschiedenen Mitgliedstaaten sehr 
unterschiedlich entwickelt. Deshalb verfolgen die Ausbildungsträger mit ihrer 
Teilnahme an grenzübergreifendeii Projekten sehr unterschiedliche Ziele, wobei sie 
sowohl von ihren eigenen Prioritäten als auch von denen der einzelstaatlichen 
Ausbildungssysteme ausgehen, deren Teil sie sind. Die in PETRA verkörperte 
"Europäische Dimension" hat in den verschiedenen Mitgliedstaaten eine völlig 
unterschiedliche Bedeutung. Eine der Stärken des Programms liegt darin, daß es den 
einzelnen Mitgliedstaaten aufgrund seiner Flexibilität gestattet, den Schwerpunkt auf 
das zu legen, was sie als ihre besonderen Interessen empfinden. So liegen für 
Griechenland z. B. die Vorteile der grenzübergreifenden Kooperation darin, daß 
dadurch der Erwerb zusätzlichen Fachwissens im Hinblick auf Strukturen, Methoden 
und besondere Fertigkeiten befördert wird. In den Niederlanden wird PETOA als 
eine Bereicherung der Bildungsprogramme gesehen, während es in Flandern die 
Barrieren der Spießigkeit niederreißt und den Blick für die Außenwelt weitet, wobei 
es in dieser Region das einzige Programm ist, das eine Ausbildung und die 
Vermittlung von Arbeitsplätzen im Ausland ermöglicht. In Spanien wird das 
Programm als Untermauerung der im Rahmen des unlängst reformierten 
Bildungssystems festgelegten Prioritäten gesehen. In Italien hat es zur Entwicklung 
eines flexibleren Lehrplans sowie zur Anerkennung der Stellenvermittlung in der 
Industrie beigetragen. In 
Dänemark ist man der Auffassung, daß es zu internationaler Zusammenarbeit anregt 
und auf die Existenz anderer Berufsbildungssysteme aufmerksam macht, während es 
in Deutschland dafür geschätzt wird, daß es den beruflichen Qualifikationen eine 
europäische Dimension verleiht sowie Mobilität, Austausch und das Erlernen 
fremder Sprachen fördert. In Portugal sieht man es als Instrument zur Ausprägung 
eines zeitgemäßeren Herangehens an die berufliche Erstausbildung. 
3.8 So wirkt sich PETRA zunächst auf die einzelnen Ausbildungsträger aus. Diese 
Auswirkungen lassen sich konkret daran erkennen, daß es 
das Verstehen der Ausbildungssysteme anderer Mitgliedstaaten sowie die 
Übernahme von deren Praktiken fördert, 
bestimmte Ziele unterstützt, die von der Förderung einer breiteren Sicht auf 
den Erwerb bestimmter Fertigkeiten bis hin zur Entwicklung neuer 
Methoden und Ausbildungseinheiten oder zur Weiterentwicklung 
vorhandener Fertigkeiten wie etwa sprachlicher Fähigkeiten reichen können. 
3.9 In allen Mitgliedstaaten wird die Auffassung vertreten, daß die Ziele des 
Programms besser zu verwirklichen wären, wenn die Mittel auf Projekte und 
Austausche konzentriert würden, bei denen es um Ausbilder geht, da es so zu einem 
größeren Multiplikatoreffekt kommen würde, als dies bei Projekten der Fall ist, bei 
denen Jugendlichen anderer Mitgliedstaaten Erfahrungen vermittelt werden. 
Überdies gibt es in jedem Mitgliedstaat jene Stimmen, die im Zusammenhang mit 
der Förderung der Europäischen Dimension in der beruflichen Erstausbildung in 
erster Linie auf den Mobilitätsgewinn verweisen. In der Tat werden diese Ziele 
bereits beide in hohem Maße im Rahmen des PEIHA-Programms verwirklicht. An 
anderer Stelle dieses Berichts wird 
auf die Beteiligung von Ausbildern und Jugendlichen an verschiedenen Aktionen 
des Programms eingegangen. Zunächst soll jedoch nur (Abbildung 1) auf die hohe 
Zahl von Aktion-II-Projekten hingewiesen werden, bei denen es um die Ausbildung 
von Ausbildern geht. 
-G 3 
Abbildung 1 
1 Training of Trainers - Ausbildung von Ausbildern 
2 Total Number of Projects - Gesamtprojektzahl 
3 Numbers - Zahl 
4 Country - Land 
TRAINING OF TRAINERS 1990-1992 
Training of Trainers Total Number of Projects 
i- 60 
h 50 
40 
\- 30 
\- 20 
h 10 
\- 0 
B DK D GR E F IRL I 
COUNTRY NL P UK 
3.10 Anzumerken wäre hier noch, daß ein Ausbildungsträger dadurch, daß er die 
Teilausbildung junger Menschen in einem anderen Mitgliedstaat vermittelt, ein 
umfassenderes Verständnis für die Systeme, Methoden, Inhalte und Normen der 
Ausbildung außerhalb des eigenen Landes entwickelt. Überdies haben verschiedene 
Mitgliedstaaten darauf hingewiesen, daß die Vermittlung von 
Ausbildungsmöglichkeiten für Jugendliche aus einem anderen Mitgliedstaat die 
Ausbildungsträger zwingt, sich ihr eigenes Angebot näher anzuschauen und sich, 
wie von den Niederlanden vermerkt wurde, zunächst einmal zu fragen, warum sie 
die internationale Dimension wünschen und zweitens, wie sie sie herstellen können. 
3.11 Während es im Rahmen von PETRA zunächst zu Wechselbeziehungen zwischen 
Ausbildungsträgern kommt, bliebe die Wirkung des Programms stark eingeschränkt 
bzw. hätte es sein Ziel verfehlt, wenn davon nur die Organisationen und 
Jugendlichen berührt würden, die in eine der Programmaktionen involviert sind. 
Gleichzeitig wäre es jedoch in Anbetracht dessen, daß es sich bei PETRA um ein 
relativ neues und nur mit einem kleinen Budget ausgestattetes Programm handelt, 
unrealistisch zu 
versuchen, seinen bisherigen Erfolg nur daran zu messen, in welchem Maße es die 
konzeptionelle Entwicklung auf einzelstaatlicher Ebene beeinflußt hat. 
€Z 
3.12 In den Mitgliedstaaten wirkt sich PETRA gegenwärtig in unterschiedlichem Maße 
auf drei verschiedenen Ebenen aus: 
- auf einzelne Ausbildungsträger, 
- auf regionale oder sektorale Interessengruppen, 
- auf die nationale Politik. 
3.13 Am stärksten ist bisher der Einfluß des Programms auf die einzelnen 
Ausbildungsträger. 
Im Verlaufe der Zeit wird man feststellen, daß sich PETRA in vielen 
Mitgliedstaaten zunehmend auf sektoraler und regionaler sowie auf nationaler Ebene 
niederschlägt. Man darf jedoch nicht unterschätzen, was PETRA bereits jetzt in 
vielen Mitgliedstaaten ausgelöst hat. In einigen von ihnen, darunter in Irland und 
dem Vereinigten Königreich, hat sich PETRA entweder direkt über die Entwicklung 
von Produkten auf die sektoralen Ausbildungskonzeptionen ausgewirkt oder im 
Zusammenwirken mit anderen Ausbildungsinitiativen der Gemeinschaft die 
Neueinschätzung von Positionen befördert. So hat zum Beispiel in Irland die 
Behörde für Ausbildung auf dem Gebiet des Fremdenverkehrs im Ergebnis von 
durch PETRA versuchsweise initiierte Tätigkeiten neue 
Sprachausbildungsprogramme in ihre Kurse aufgenommen. 
Im Vereinigen Königreich bestand der Hauptbeitrag des PETRA-und anderer 
EG-Ausbildungsprogramme bei allen Ausbildungträgem vermutlich darin, daß 
dadurch die Existenz einer europäischen Dimension der Ausbildung ins 
Bewußtsein gerückt wurde. Zum Ausdruck kommt dies darin, daß wichtige 
Bewertungs- bzw. Prütungsgremien zum ersten Mal auch auf europäische 
Einheiten zurückgreifen. In den Niederlanden werden die Schulen durch 
PETRA dazu ermuntert, strukturell statt nebenbei zusammenzuarbeiten, während das 
Programm in Flandern die Zusammenarbeit der drei Hauptbildungsnetze fördert. In 
Luxemburg haben verschiedene Projekte Ausbildungseinheiten hervorgebracht, die 
gegenwärtig die im nationalen Rahmen angebotenen Ausbildungsgänge integriert. In 
Italien wurden Neuerungen im Ausbildungswesen in bestimmten Sektoren, darunter 
im Handel, durch Erfahrungen vorangebracht, die mit PETRA erworben wurden. In 
Spanien trägt PETRA dazu bei, die Kohärenz einiger Aspekte des Bildungssystems 
zu erhöhen. 
3.14 In einigen Mitgliedstaaten läßt sich der Einfluß des Programms auch auf 
grundsätzliche Entwicklungen auf nationaler Ebene nachweisen. So beschloß in 
Deutschland die Konferenz der Kultusminister, daß jetzt alle Auszubildenden eine 
Fremdsprache erlernen müssen. Bisher wurde diese Anforderung nur an bestimmte 
Gewerbe und Berufe gestellt. In den Niederlanden diente PETRA als Modell für die 
Entwicklung nationaler Austauschprogramme durch das Ministerium für Bildung 
und Wissenschaft. Es wurden mehrere nationale Programme emgeführt, die in ihrer 
Gestaltung stark von PETRA beeinflußt sind. In Luxemburg wird eingeschätzt, daß 
PETRA die Anerkennung von KJeinstunternehmen als Ausbildungsanbieter durch 
neue Rechtsvorschriften für die Berufsbildung beeinflußt hat. In Griechenland sieht 
man die Verankerung einer europäischen Dimension in den neuen Gesetzen, mit 
denen ein nationales Berufsbildungs- und Berufsbildungssystem geschaffen wurde, 
als folgerichtige Erweiterung von Gemeinschaftsprogrammen wie PETRA und 
G3 
FORCE (Formation Continue en Europe), d.h. des EG-Aktionsprogramms zur 
Beruflichen Weiterbildung. 
3.15 In jedem Mitgliedstaat wurde nachhaltig festgestellt, daß PETRA eine wichtige 
Rolle in einem Prozeß spielt, der, obgleich er auf die unterschiedlichen Bedürfnisse 
der Mitgliedstaaten abhebt, überall als Beitrag zur europäischen Dimension in der 
beruflichen Erstausbildung gesehen wird. Es wird erkannt, daß es, einfach weil es 
sich hier um einen Prozeß handelt, dessen wichtigste Akteure die Ausbildungsträger 
selbst sind, Zeit braucht, bis die positiven Ergebnisse voll zum Tragen kommen. 
Sehr weit verbreitet ist die Auffassung, daß das Programm erst die halbe Zeit seiner 
Nutzanwendung hinter sich hat. Femer wird vor allem von Ländern wie 
Griechenland und Portugal dazu aufgerufen, daß, wenn die PETRA-Initiative in 
Gestalt neuer Ausbildungsprogramme der Gemeinschaft fortgesetzt wird, dies mit 
möglichst wenig Veränderungen geschehen sollte. Kontinuität und Stabilität der 
Ausbildungsprogramme stehen bei jenen Ländern besonders hoch im Kurs, deren 
Ausbildungsträger bisher wenig Erfahrung mit europäischen Programmen haben. 
3.16 Die für den Erfolg von PETRA notwendige Ausrichtung des Programms auf die 
Bildungseinrichtungen und die unterschiedlichen nationalen Prioritäten, die diese 
widerspiegeln, bringen für das Programm einige Konsequenzen mit sich. 
3.17 Die erste betrifft den Charakter der grenzübergreifenden Aktivitäten und 
insbesondere die Vermittlung des Aufenthalts von Jugendlichen zum Zwecke der 
beruflichen Erstausbildung. 
3.18 Derartige Ausbildungsaufenthalte im Rahmen von PETRA müssen integraler und 
anerkannter Teil eines beruflichen Erstausbildungsganges sein, auf spezifische 
Bereiche der beruflichen Ausbildung entsprechend dem Ausbildungsbedarf der 
teilnehmenden Seite ausgerichtet sein und von der Gastgeberorganisation oder von 
einem anderen zuständigen Gremium des Empfängerlandes ordnungsgemäß 
bescheinigt werden. 
3.19 Das Herangehen des Vereinigten Königreichs und der Niederlande wird dadurch 
bestimmt, daß dem Erwerb anerkannter Qualifikationen Vorrang gegeben wird, daß 
es sich bei diesen Qualifikationen in erster Linie um die von der Wirtschaft 
benötigten spezifischen Fertigkeiten handeln muß, daß Gesamtkompetenz oder 
transversale Befähigungen natürlich wichtig sind, diese jedoch durch Konzentration 
auf spezifische Fertigkeiten erworben werden, und daß, wenn die vorrangigen Ziele 
aus den Augen verloren werden, die Qualität der Ausbildung verloren geht und die 
Qualität einer grenzübergreifenden Lemerfahrung degenerieren kann, bis im 
Extremfall nur noch der Begriff "Eurotourismus" zutrifft. 
3.20 Eine andere Auffassung, die beispielsweise von Deutschland verteten wird, betont 
zwar auch die Notwendigkeit anerkannter Qualifikationen, legt jedoch das 
Hauptgewicht im Rahmen einer grenzübergreifenden Lemerfahrung auf 
Gesamtkompetenz oder transversale Befähigungen (Selbstbewußtsein, 
Entscheidungsfreude, Aufgeschlossenheit für neue Ideen, Erkennen des größeren 
Zusammenhangs und verborgener Möglichkeiten). Begründet wird das damit, daß 
zur Befriedigung des unmittelbaren Bedarfs des Marktes zwar spezifische 
Fertigkeiten erforderlich sind, daß die Berufsbildung aber nicht dazu da ist, in erster 
Linie diesen unmittelbaren, kurzfristigen Bedarf der Industrie abzudecken. Hier geht 
es vor allem um die Persönlichkeitsentwicklung des einzelnen und seine 
Befähigung, sich an die sich ständig verändernden Anfordemgen der Wirtschaft 
anzupassen. Es wird femer darauf hingewiesen, daß die Arbeitgeber zunehmend 
Wert auf transversale Fertigkeiten legen. 
3.21 PETRA ist flexibel genug angelegt, um beiden Standpunkten gerecht zu werden. 
Allerdings erweist sich das Anliegen der Vermittlung spezifischer Fertigkeiten als 
Hemmschuh für das Programm, weil darunter die Bereitschaft einiger Förderer in 
den nordeuropäischen Ländern leidet, Projekte gemeinsam mit Förderern aus den 
südlichen Ländern der Gemeinschaft zu erarbeiten, in denen die 
Ausbildungssysteme weniger fortgeschritten sind. 
4. SCHNITTSTELLEN 
4.1 PETRA stellt sozusagen die Schnittstelle zwischen allgemeiner und beruflicher 
Bildung dar. Die in den Augen der meisten Mitgliedstaaten positiven Auswirkungen 
von PETRA liegen darin, daß diese Zusammenarbeit in der Regel gut funktioniert, 
daß sich das Programm im Sinne der Förderung der Zusammenarbeit zwischen 
erziehungs- und beschäftigungspolitischen Interessen ausgewirkt hat und daß da, wo 
eine derartige Zusammenarbeit stattfindet, PETRA sich als äußerst effektiv erweist. 
Im Gegensatz dazu ist in den wenigen Fällen, wo erziehungs- und 
beschäftigungsbezogene Interessen zu kooperativen Aktivitäten weniger bereit zu 
sein scheinen, wie etwa in der französischen Volksgruppe Belgiens, sowohl die 
Effektivität als auch die Wirkung des Programms entsprechend gering. 
4.2 Zum Ausdruck kommt dies in den verschiedenen Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
zur Schaffung von NCUs. In einigen von ihnen, so in Portugal, Griechenland und 
Irland, sind die NCU das Bindeglied zwischen allgemeiner und beruflicher Bildung. 
In anderen, wie in Deutschland und den Niederlanden, sind die Aufgaben der NCU 
auf verschiedene Organisationen verteilt, wobei die Zuständigkeit für die 
verschiedenen Programmaktionen viel stärker entweder mit den 
Erziehungsinteressen des jeweiligen Mitgliedstaates oder aber mit seinen 
beschäftigungspolitischen Interessen gleichgesetzt wird. Wenngleich sich die 
Teilung der Zuständigkeiten auf die Wechselwirkungen zwischen den verschiedenen 
Progrummaktionen, insbesondere im Hinblick auf die Kohärenz zwischen der 
Aktion LA und der Aktion II, auswirkt, ist von viel größerer Wichtigkeit, im 
welchem Maße erziehungs- und beschäftigungsbezogene Interessen im Sinne der 
Unterstützung des PETOA-Programms an einem Strang ziehen und welche Richtung 
sie dem Programm in ihrem Mitgliedstaat geben. 
5. DIE ROULE DER INDUSTRIE IM RAHMEN VON PETRA 
In diesem Bericht iimfaßt der Begriff Industrie sämtliche Wirtschaftssektoren. 
5.1 In allen Mitgliedstaaten ist man über die offenbar relativ begrenzte Beteiligung der 
Industrie am PETRA-Programm besorgt. Es stimmt, daß die Industrie als Förderer 
von Projekten nur wenig in Erscheinung tritt, was auch aus der Analyse der Aktion-
Il-Projekte in der folgenden Tabelle (Abbildung 2) ersichtlich ist. 
Abbildung 2 
Projekte, die 1992 in das Netz eingegliedert wurden und ihre Organisatoren 
Gesamt­
projektzahl 
Davon insgesamt 
von der Industrie 
geführt B 
11 
2 DK 
8 
2 D 
21 
5 GR 
10 
1 E 
16 
1 F 
17 
3 IRL 
8 
-I 
17 
5 L 
6 
1 NL 
12 
-P 
11 
-UK 
17 
3 
5.2 Allerdings liegt in allen Mitgliedstaaten die berufliche Erstausbildung in erster Linie 
in der Verantwortung von Organisationen des staatlichen Sektors, weshalb damit zu 
rechnen ist, daß es in den meisten Fällen diese Organisationen sind, die bei der 
Förderung grenzüberg-eifender Aktivitäten die Führung übernehmen werden. 
Bemerkenswert ist, daß in Deutschland, wo die Rolle der Industrie innerhalb des 
Ausbildungssystems deutlicher umschrieben ist, diese bei einer größeren Anzahl von 
Projekten Regie führt, 
5.3 Diese Analyse geht jedoch an der Tatsache vorbei, daß sich in vielen 
Mitgliedstaaten die Industrie aktiver am PETRA-Programm beteiligt. 
5.4 Viele Mitgliedstaaten verfügen über effektiv arbeitende Beratungsausschüsse für 
PETRA, in denen die Sozialpartner vertreten sind. So sind zum Beispiel in 
Flandern, den Niederlanden, Deutschland, Frankreich, Italien, Portugal, dem 
Vereinigten Königreich und in Irland die Sozialpartner (mit Ausnahme der 
Gewerkschaften der Niederlande) aktiv in die Beratungstätigkeit zur 
Progranimdurchführung einbezogen und ermuntern ihre Mitglieder zur Beteiligung. 
5.5 Auch die örtlichen Konsortien, die zu einer immer wichtigeren Komponente von 
ENTP-Projekten werden, sind deutlich involviert. Für 1992 stehen zwar leider noch 
keine statistischen Angaben zur Verfügung, den NCU zufolge sind jedoch örtliche 
Partnerschaften von drei, vier, manchmal sogar zehn Interessengruppen arizutreffen. 
An zahlreichen örtlichen Partnerschaften sind lokale Unternehmen beteiligt, vor 
") 3 
allem, wenn es um die Entwicklung von Ausbildungseinheiten geht, und zwar 
sowohl als aktive Teilnehmer wie auch als Anbieter von Ressourcen. 
5.6 Die Aktion IB hängt auch von der Bereitschaft der Arbeitgeber in den 
Gastgeberländern ab, jungen Arbeitern und jungen Arbeitslosen aus anderen 
Mitgliedstaaten Arbeitspraktika zu vermitteln. 
5.7 Insgesamt ist jedoch die Rolle der Arbeitgeber im Rahmen von PETRA eher 
unterstützend als aktiv, was darauf hindeutet, daß die Arbeitgeber, obgleich sie sich 
für die grenzübergreifende Zusammenarbeit im Bereich der beruflichen 
Erstausbildung ausgesprochen haben, dieser in bezug auf ihre speziellen Bedürfiiisse 
keine hohe Priorität beimessen. Diese Ansicht wurde in den Interviews untermauert, 
die das Bewertungsteam mit Aibeitgebervertietern führte. 
5.8 Es wurde der Standpunkt vertreten, daß grenzübergreifende Lemeifahrungen vor 
allem dann Nutzen bringen, wenn den Jugendlichen übergeordnete Kompetenzen 
oder transversale Fertigkeiten vermittelt werden, was die Entwicklung von 
Selbstvertrauen und Selbstbewußtsein, Horizonterweiterung, Aufgeschlossenheit für 
neue Ideen und die Fälligkeit, Verantwortung zu übernehmen, einschließt. Viele 
Arbeitgeber sehen eine solche Art der Ausbildung zwar als wünschenswert an, 
meinen jedoch, daß sie sich ihrem Verantwortungsbereich entzieht. Sie führen ins 
Feld, daß es Aufgabe der Industrie sei, Wohlstand zu schaffen, woraus sich das 
Argument ableitet, daß mit Mitteln der Industrie finanzierte Ausbildung auf 
Tätigkeiten konzentriert sein sollte, die kurzfristig Rendite abwerfen. Ein 
dreimonatiges Arbeitspraktikum in einem anderen Mitgliedstaat ist, besonders wenn 
es sich um junge Mitarbeiter handelt, die in der Regel untergeordnete Stellungen 
einnehmen, ein kostspieliges Unterfangen, bei dem es, so wird oft argumentiert, 
unwahrscheinlich ist, daß es dem Unternehmen kurzfristig einen spürbaren Gewinn 
bringt, und das im allgemeinen nur für Mitarbeiter gerechtfertigt ist, die den letzten 
Schliff zur Ubemalime von Führungspositionen innerhalb des Unternehmens 
erhalten sollen. Auch wenn ein Unternehmen nicht direkt zu den Kosten eines 
Arbeitspraktikums eines Jugendlichen in einem anderen Mitgliedstaat beiträgt, 
entstehen dem Arbeitgeber für die kurzfristige Beschaffung und Ausbildung einer 
Ersatzkraft und für deren Entwicklung zu einem akzetablen Leistungsniveau 
erhebliche Umstellungskosten. Arbeitgeberorganisationen waren nachhaltig der 
Auffassung, daß man von einem Arbeitnehmer nur in sehr wenigen Fällen erwarten 
könne, daß er bestimmte zusätzliche Fertigkeiten erwirbt, für die am Ort keine 
Ausbildungsmöglichkeiten zur Verfügung stünden und die dem Arbeitgeber 
erheblichen kurzfristigen Nutzen bringen winden. Gegenwärtig können sich viele, 
vor allem kleine Unternehmen entweder die anfallenden Kosten nicht leisten oder 
haben andere Ausbildungsprioritäten. 
5.9 PETRA kann als ein Programm eingeschätzt werden, das über Ausbildungsträger 
und mit Unterstützung der Industrie zur Befriedigung der Bedürfhisse letzterer 
beiträgt. Es wäre wohl unrealistisch, wollte man mehr von diesem Programm 
erwarten. 
^ v 
6. SPRACHUCHE FERTIGKEITEN 
6.1 Die Verfügbarkeit und der Erwerb sprachlicher Fertigkeiten ist für alle Aspekte des 
PETRA-Programms von Bedeutung. In einigen Mitgliedstaaten, darunter Spanien, 
den Niederlanden und Deutschland, gilt es als eine der bedeutenden Leistungen des 
Programms, daß es die Bedeutung der Verbesserung der sprachlichen Fertigkeiten 
ins Bewußtsein ruft. In anderen Mitgliedstaaten und Regionen, darunter in 
Griechenland, Portugal und Flandern, betrachtet man sprachliche Probleme als 
größeres Hindernis für die grenzübergreifende Kooperation und Stellenvermittlung, 
besonders wenn es darum geht, die Aufnahme sozial benachteiligter Jugendlicher in 
das Projekt zu nehmen. 
6.2 Die gegenwärtige Praxis bei der Förderung des Erlemens von Fremdsprachen ist 
besonders bei der unmittelbaren sprachlichen Vorbereitung Jugendlicher für den 
Aufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat sehr unterschiedlich. So empfiehlt Irland 
unter anderem beispielsweise 80 Stunden Sprachunterricht zur Vorbereitung auf eine 
dreiwöchige Vermittlung ins Ausland, während das Vereinigte Königreich lediglich 
verlangt, daß die Jugendlichen einen Einfuhrungskurs in der Sprache des Landes 
absolvieren, das sie besuchen wollen. 
6.3 Es ist jedem Mitgliedstaat überlassen, darüber zu entscheiden, welchen Stellenwert 
er der Sprachausbildung beimißt, was besonders für die unmittelbare sprachliche 
Vorbereitung junger Leute im Rahmen von Aktion-I- und Aktion-U-Projekten sowie 
von Mitarbeitern im Rahmen von Aktion-II-Projekten gilt. 
6.4 Berechtigt ist das von Mitgliedstaaten wie Griechenland und Portugal, also von 
Ländern mit weniger verbreiteten Sprachen, hoher Benachteiligung und einer 
weniger ausgeprägten Austauschtradition, nachdrücklich vertretene Anliegen, daß 
geographischen Gebieten mit besonderen Schwierigkeiten selektiv mit zusätzlichen 
Mitteln geholfen werden sollte. Bei einigen Projekten ist wohl auch eine formellere 
Verbindung zu LINGUA angesagt, d h. zu dem Programm der Europäischen 
Gemeinschaft, das auf die Verbesserung der fremdsprachlichen Kompetenz abzielt, 
um so Mobilität und Kommunikation unter den Bürgern der Europäischen 
Gemeinschaft zu fördern. 
6.5 Während die praktische Seite der Vermittlung anderer Sprachen Sache der 
Projektfbrderer ist, könnten die Verantwortlichen des PETRA-Programms 
möglicherweise stärker auf den Einsatz von Techniken der nichtverbalen 
Kommunikation als Ergänzung sprachlicher Fertigkeiten im Rahmen der 
unmittelbaren Vorbereitung auf Auslandsaufenthalte orientieren. Es ist sicher von 
Nutzen, wenn man die Erkenntnis vermittelt, daß die für das Erlernen einer weniger 
verbreiteten Sprache aufgewandte Zeit sich insofern bezahlt macht, als der Lernende 
auf diese Weise die kulturellen Traditionen und Wertvorstellungen eines anderen 
Landes kennen und schätzen lernt, die sich von denen des eigenen möglicherweise 
stark unterscheiden. 
6.6 Obwohl dazu leider keine statistischen Angaben zur Verfügung stehen, berichten die 
NCU, daß die Sprache häufig bei der Wahl des geeigneten Partners eine Rolle spielt 
und daß dies vielleicht unvermeidlich die geographische Struktur von Projekten 
verzerrt. Dem versucht man im Rahmen von PETRA durch Quoten zu begegnen, 
wonach höchstens 30 % der Jugendlichenquote eines Mitgliedstaates in einen 
anderen Mitgliedstaat entsandt werden dürfen. Dennoch kann davon ausgegangen 
werden, daß Länder, in denen Englisch, Französisch, Deutsch oder Spanisch die 
meistgelehrten Sprachen sind, sich bei ihrer Suche nach einem Partner weiterhin auf 
die Länder konzentrien werden, in denen diese Sprachen gesprochen werden. 
7. SPEZIFISCHE ZIFTJGRUPPEN 
7.1 Im Rahmen des PETIM-Programnis, das sich hauptsächlich auf die den allgemeinen 
Ausbildungsbedarf eines Mitgliedstaates abdeckenden Ausbildungssysteme bezieht, 
wird besonderer Wert auf die Einbeziehung von Frauen, benachteiligten Gruppen 
und KMU gelegt. Soweit diese Ausbildungssysteme den Bedürfhissen dieser 
speziellen Gruppen selbst gerecht werden wollen und in entsprechenden Anträgen 
an PETRA ihren Bedarf anmelden, kann das Programm, insbesondere im Rahmen 
der Aktionen I und II, diesem Bedarf möglicherweise entsprechen. Es ist nicht 
bekannt, bei wievielen Projektanträgen an die NCU es gerade um die spezifischen 
Bedürfhisse der Frauen, der sozial Benachteiligten und der KMU geht. Von den zur 
Aufnahme in das ENTP-Netz im Jahre 1992 in den nördlichen Mitgliedstaaten 
ausgewählten nationalen Projekten wird bei fast der Hälfte der belgischen und 
irischen Projekte ausdrücklich auf benachteiligte/beschäftigungslose/unqualifizierte 
junge Menschen Bezug genommen. In Dänemark, Deutschland und den 
Niederlanden ist diese Zielgruppe bei etwa 35 % der Projekte ausdrücklich 
vertreten. In den südlich gelegenen Mitgliedstaaten ist die Zahl der einzelstaatlichen 
Projekte, die sich ausdrücklich auf Benachteiligung beziehen, erheblich kleiner. Das 
kann jedoch iirefuhrend sein, weil diese Staaten olinehin einen erheblichen Teil 
ihrer Arbeit als benachteiligungsbezogen ansehen mögen. 
7.2 Im Rahmen der ENTP-Projekte wird nur in Belgien, Dänemark, Spanien, Irland und 
dem Vereinigten Königreich speziell auf die Bedürfhisse von Frauen eingegangen, 
in keinem Fall jedoch bei mehr als 10 % aller Vorhaben. 
7.3 Nur in Belgien, Deutschland, Irland und dem Vereinigten Königreich beziehen sich 
Projekte thematisch auf kleine und mittlere Unternehmen. Für die Gemeinschaft 
insgesamt machen sie 4 % der einzelstaatlichen Projekte aus, die 1992 in das 
ENTP-Netz aufgenommen wurden. 
7.4 Ein Programm wie PETRA, das in Wechselbeziehung zu Ausbildungsträgem steht, 
die den allgemeinen Ausbildungsbedarf in ihrem Ausbildungssektor abdecken, kann 
den Bedürfnissen spezieller Gruppen abhelfen, soweit diese von den 
Projektförderern beschrieben werden, kann aber aus sich heraus keine ausgewogene 
oder koordinierte Reaktion auf die Bedürfiiisse dieser Gruppen garantieren. Es ist 
eindeutig so, daß sich einige Entwicklungen/Projekte im Rahmen der beruflichen 
Erstausbildung auf verschiedene Gruppen von Auszubildenden beziehen, bei denen 
es sich jedoch per Definition um solche handelt, die aufgrund ihres besonderen 
Bedarfs häufig besondere Rücksichten erfordern. 
7.5 Man kann wohl behaupten, daß PETRA insbesondere über Aktion-II-Projekte bei 
der Entwicklung von Ausbildungsangeboten für Gruppen mit besonderen 
Bedürfhissen hilfreich war, daß jedoch die Hauptziele des Programms weit darüber 
hinausgehen. Es gilt, in dem Sinne eine Zielbestimmung vorzunehmen, daß 
entweder die Bedürfhisse spezieller Gruppen weiterhin vorrangig innerhalb weiter 
gesteckter Zielvorgaben unterstützt werden oder daß diesen Gruppen im Rahmen 
gesonderter Aktivitäten speziell geholfen wird. Unserer Meinung nach spricht, 
sofern die Auffassung besteht, daß es in den Mitgliedstaaten spezielle Gruppen 
1 ^ • 
ausreichender Größe gibt, die besondere Beachtung unter Einschluß der 
grenzübergreifenden Kooperation verdienen, vieles für die Etablierung separater 
Aktionen innerhalb eines Programms wie PETRA 
MŒIEINGEBUNDENE JUGENDUCHE 
7.6 Damit sind junge, oft vorzeitig aus der Schule ausscheidende Leute gemeint, die 
weder an einer Bildungs- oder Ausbildimgseinrichtung lernen noch einer 
Erwerbstätigkeit nachgehen. Sie stellen innerhalb der Gemeinschaft eine Gruppe von 
beträchtlicher Größe. Die YIP sind als eine Antwort auf die Bedürfhisse dieser 
jungen Menschen gedacht. Einige von ihnen werden sich möglicherweise um 
Stellenvermittlung im Rahmen der Aktion IB bewerben, wobei ihr Erfolg davon 
abhängt, wie streng die für das Programm geltenden Kriterien angewandt werden 
sowie davon, ob sie, was nicht sehr wahrscheinlich ist, den von ihnen geforderten 
finanziellen Beitrag beschaffen oder leisten können. PETRA hat dazu beigetragen, 
auf die Bedürfnisse dieser Jugendlichen aufmerksam zu machen. Sie stehen jedoch 
weitgehend außerhalb der Reichweite des Programms in seiner gegenwärtigen 
Struktur. Leider scheinen sie auch von den anderen Ausbildungs- und 
Jugendprogrammen der Gemeinschaft nicht erfaßt zu werden. 
7.7 Offenbar ist es notwendig, unabhängig davon, welche neuen 
Gemeinschaftsprogramme aus den Leitlinien der Gemeinschaft für die 
' Gemeinschaftsaktion im Bereich allgemeine und berufliche Bildung vom 5. Mai 
1993 (KOM(93) 183 Endg.) hervorgehen, dafür Sorge zu tragen, daß 
Ausbildungsgänge oder Tätigkeiten anerkannt werden, die an sich noch nicht zu 
einem Abschluß führen, die aber jungen Leuten den Weg für den Eintritt in 
formelle Erstausbildungsgänge ebnen. 
ît 
8. WERBETÄTIGKEIT FÜR DAS PEIRA-PROGRAMM 
8.1 Für PETRA wurde von allen NCU sowie vom Büro für Technische Hilfe des 
PETRA-Programms, insbesondere am Beginn der zweiten Phase des Programms, 
kräftig die Werbetrommel gerührt. Werbekonferenzen, Seminare, Mailing-Listen, 
Publikationen, Videos und im Falle Griechenlands auch Radio und Fernsehen 
wurden zur Publizierung des Programms ausgiebig genutzt. 
8.2 Einer der Gründe für die breite Öffentlichkeitsarbeit war das Anliegen der NCU, 
dem Programm sowohl geographisch als auch im Hinblick auf das Spektrum der 
von den Ausbildungsträgem erfaßten gesellschaftlichen Gruppen eine breite Basis 
bei den Antragstellungen zu erschließen. Mittlerweile kann man wohl davon 
ausgehen, daß die Ausbildungsträger überall in Europa um die Existenz von PETRA 
wissen. In vielen Mitgliedstaaten ist das Programm stärkt überbeansprucht. So 
gingen 1992 im Vereinigten Königreich für die dem Land zugewiesenen achtzehn 
Aktion-II-Projekte 245 Anträge ein. In Spanien gab es für achtzehn Aktion-II-
Projekte 170 Anträge, während in Portugal für die Aktion I 1 200 Bewerbungen 
gezählt wurden. 
8.3 In Mitgliedstaaten wie Irland ist man der Auffassung, daß es einmal der 
Publizierung des Programms dient und gleichzeitig seine Wirkung verstärkt, wenn 
man als Antragsteller ausgewählte Ausbildungsträger gewinnt, die sich entweder im 
einzelstaatlichen Rahmen bereits deutlich profiliert haben oder die Projekte von 
breitem nationalen Interesse entwickeln. 
8.4 Die große Zahl von Anträgen bzw. der Wunsch, breitenwirksame Programme zu 
fördern, hat einige Mitgliedstaaten veranlaßt, ihre Werbetätigkeit zu verringern. Man 
mag das bedauern, da in den Mitgliedstaaten die Auffassung verbreitet ist, daß die 
Werbung für PETRA an und für sich schon einen wertvollen Beitrag zur Förderung 
des Gedankens einer europäischen Dimension in der beruflichen Erstausbildung 
darstellt. 
8.5 Möglicherweise ist hier eine ergänzende Strategie gefragt, die es gestattet, das Profil 
von PETRA zu erhalten und zu den Gesamtzielen des Programms beizutragen. Ein 
Antragsteller ist vielleicht deshalb abgewiesen worden, weil seine Bewerbung nicht 
überzeugte. Dennoch hat er sein Interesse an der grenzübergreifenden 
Zusammenarbeit bekundet. Möglicherweise gibt es Wege, solche Antragsteller zu 
ermutigen, statt ilire Anträge einfach abzulehnen und so ihr aufkommendes Interesse 
zu ersticken. 
^3 
Natürlich sind die den NCU gegenwärtig zur Verfügung stehenden Mittel begrenzt. 
Möglicherweise lassen sich aber entsprechende Verfahren finden, die im Rahmen 
der nach 1994 entstehenden EG-Ausbildungsstrukturen weiter verfeinert werden 
könnten. So könnte zum Beispiel jede zuständige NCU eine Bewerber-Datenbank 
errichten und die darin aufgenommenen Personen regelmäßig mit Informationen 
über PETRA, über andere EG-Programme in den Bereichen allgemeiner und 
beruflicher Bildung, mit Einladungen zu Konferenzen und Seminaren, Berichten 
über neue Entwicklungen im Bereich der beruflichen Ausbildung sowie Daten über 
die Berufsbildungssysteme anderer Mtgliedstaaten versorgen. 
9. PROPAGIERUNG 
9.1 Bei jeder Verbeitung von Produkten, Erfahrungen und Ideen im Rahmen des 
Programms ist wesentlich, ob das Programm über die teilnehmenden Institutionen 
oder Personen hinaus auch andere Kreise erreichen soll. Dies gilt in besonderem 
Maße für das PETRA-Programm, das auf die Veränderung von Einstellungen sowie 
die Erweiterung von Wissen und Erfahrungen innerhalb der nationalen Systeme 
angelegt ist. 
9.2 Verbreitungswürdig sind 
einmal die innerhalb eines Mitgliedstaats aus Projekten, an denen er beteiligt 
ist, entstellenden bzw. gewonnenen Produkte, Kenntnisse, Ideen und 
Erfahrungen, die innerhalb der Ausbildungssysteme dieses Mitgliedstaats 
breitere Anwendung finden könnten, 
und zum anderen Kenntnisse über die Ausbildungssysteme und -praktiken 
anderer Mitgliedstaaten, die für die Entwicklung des Ausbildungssystems 
eines Mitgliedstaates genutzt werden, die Ausbildung junger Menschen in 
einem anderen Mitgliedstaat erleichtem oder die Konvergenz von 
Ausbildungsstandards im Rahmen der Gemeinschaft fördern könnten. 
9.3 Was das erstgenannte Ziel angeht, so muß zunächst eine sorgfältige Auswahl der zu 
fördernden Projekte stattfinden, da ein minderwertiges Produkt nicht 
verbreitungswürdig ist. Diese Voraussetzung wird von den AuswaWverfahren aller 
Mitgliedstaaten eindeutig erfüllt. 
9.4 Wichtig ist femer die Bestimmung der Zielgruppe. Das wird je nach Art des 
Produkts unterschiedlich sein, wobei die Hauptzielgruppe vermutlich 
andere Bildirngseinrichtungen sein würden. Die Größe dieser Gruppe wird sich 
je nach Produktart unterscheiden. So wird eine fachspezifische 
Ausbildungseinheit wohl nur für Ausbildungsträger von Interesse sein, die 
nahezu identische Ausbildungsinhalte anbieten. Andererseits könnten breiter 
angelegte Informationen über die in einem anderen Mitgliedstaat übliche 
Praxis für einen größeren Empfängerkreis von Interesse sein. 
Wahrscheinlich ist jedoch, daß das Interesse der Ausbildungsträger in der 
Regel größer sein wird als das der Industrie. Wie bereits an anderer Stelle 
erwähnt, geht es den Unternehmen, obgleich sie an den Ausbildungspraktiken 
und -standards anderer Mitgliedstaaten ein allgemeines Interesse haben mögen, 
in erster Linie und häufiger darum, ihre speziellen Bedürfhisse vor Ort zu 
befriedigen. 
Eine weitere Zielgruppe sind die Entscheidungsträger. Während diese an den 
Praktiken anderer Mitgliedstaaten sowie an Neuerungen interessiert sind, 
besagen die Erfahrungen aller Mitgliedstaaten, daß die entscheidenden Leute, 
die innerhalb der Ausbildungsträger neue Ideen oder Entwicklungen 
hervorbringen und so die politischen Rahmenbedingungen beeinflussen, die 
Fachberater sind, die den sektoralen, regionalen und nationalen 
Entscheidungsträgem zur Seite stehen. 
9.5 Die innerhalb eines Mitgliedstaats als Folge der Beteiligung an PETRA 
entwickelten Produkte und Ideen wirken offenbar da am nachhaltigsten, wo ein 
sektorales, regionales oder nationales Gremium in einem frühen Stadium 
unmittelbar in ein Projekt miteinbezogen ist, da also, wo es zu einer 
Zusammenarbeit oder sogar zu einem Miteigentümergefühl gekommen ist. Der 
Erfolg dieser Strategie läßt sich beispielsweise in Flandern erkennen, wo die im 
Rahmen der Aktion IA von PETRA vorgesehenen Tätigkeiten mittlerweile in die 
Schullehrpläne eingegangen sind. 
9.6 Abgesehen davon, daß die Hauptakteure von Anfang an in ein Projekt involviert 
sein sollten, ist es erforderlich, die ständige Weitergabe der mit Hilfe von PETRA 
gesammelten Infonnationen sowie die Vermittlung der so gewonnenen Kenntnisse, 
Werte und Erfahrungen innerhalb des Mitgliedstaats zu gewährleisten. 
9.7 Eine kohärente Propagierungsstrategie gibt es bisher offenbar an keiner Stelle. 
Allerdings legen einige Mitgliedstaaten mehr Aktivität an den Tag als andere. So 
veröffentlicht beispielsweise das französische NCU in verschiedenen Zeitschriften 
Artikel und hat eine Reihe gut besuchter Konferenzen organisiert. In Deutschland 
wurden zur Förderung der Vermittlung von Informationen und Erfahrungen 
Konferenzen abgehalten. Das Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB) gibt eine 
Fachzeitschrift heraus, in der detaillierte Angaben zu einzelnen PETRA-Projekten 
veröffentlicht werden. Irland sorgt für Konferenzen und Veröffentlichungen zu 
speziellen Ihemen, die für Ausbildungsträger von Interesse sein dürften. In 
Luxemburg ist es relativ leicht, die Ergebnisse von Projekten zu verbreiten. 
Hingegen liegt in Portugal und innerhalb der französischen Volksgruppe Belgiens 
die Verbreitung im großen und ganzen in der Verantwortung der einzelnen 
Ausbildungsträger, während dies im Vereinigten Königreich als Aufgabe der 
regionalen Ausbildungsbehörden gilt. 
9.8 Die meisten NCU führen als Hauptgrund für die mangelhafte Propagierung fehlende 
Ressourcen an. 
9.9 Für verschiedene Bereiche des PElUArfrogramms wurde ein zusätzlicher 
Mittelbedarf nachgewiesen. Uns erscheint jedoch, daß es zur vollen Nutzung der 
bewilligten Mittel erforderlich ist, vorrangig die Entwicklung und Umsetzung 
verbesserter Verbreitungsstrategien in jedem Mitgliedstaat finanziell zu unterstützen. 
9.10 Erwähnt wurde, daß es in allen Mitgliedstaaten an Kenntnissen über die 
Berufsbildung in anderen Mitgliedstaaten fehlt. Die einzelstaatlichen 
Verbreitungsstrategien könnten dadurch an Substanz gewinnen, daß man auf 
Gemeinschaftsebene neue Initiativen mit dem Ziel entfaltet, die Strukturen, 
Prioritäten und Neuerungen im Bereich der Berufsbildung eines Mitgliedstaates in 
den anderen stärker ins Bewußtsein zu rufen. Damit könnte die gegenwärtige 
Tätigkeit von CEDEFOP, des Europäischen Zentrums für die Förderung der 
Berufsbildung, ergänzt werden. 
8c 
10. SYNERGÏEEEFEKTE 
10.1 Gegenwärtig ergibt sich in einigen Mitgliedstaaten ein gewisser, wenn auch 
begrenzter Synergieeffekt zwischen PETRA und verwandten EG-Programmen. Eine 
bestimmte Wechselwirkung besteht mit LINGUA (Aktion IV - Austausch 
Jugendlicher in der Berufsbildung), EUROTECNET (Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft zur Förderung der Innovation im Bereich der Berufsbildung im 
Hinblick auf die neuen Technologien) (hervorgegangen aus Aktion II von PETRA), 
IRIS (Netz von Ausbildungsprogrammen für Frauen), FORCE, YOUTH FOR 
EUROPE (Programm, mit dem der kulturellen Zwecken dienende Austausch 
Jugendlicher in der Europäischen Gemeinschaft gefördert wird), HORIZON (ein 
EG-Aktionsprogramm zur Verbesserung der Arbeitsmarktchancen Behinderter und 
bestimmter anderer benachteiligter Jugendliche), NOW (^ogramm, das der 
Verbesserung der Chancen der Frauen auf dem Arbeitsmarkt und in der beruflichen 
Bildung dient) und EUROFORM (Programm, das sich auf die Förderung neuer, 
durch Binnenmarkt und technologischen Wandel bedingte Qualifikationen, 
Fertigkeiten und Beschäftigungsmöglichkeiten bezieht). 
10.2 In Deutschland versucht beispielsweise eine Arbeitsgruppe des Bundesinstituts für 
Berufsbildung, die Wechselwirkung zwischen diesen Programmen zu fördern. 
10.3 Eine enge Verbindung ist zwischen einem griechischen Projekt auf der einen und 
IRIS und EUROTECNET auf der anderen Seite entstanden. In Flandern sind 
Verbindungen zum Europäischen Sozialfonds im entstehen. 
10.4 Gegenwärtig treten Synergieeffekte vor allem in den Mitgliedstaaten zutage, wo im 
Rahmen derselben einzelstaatlichen Organisation nationale Gremien zur 
Unterstützung verschiedener Gemeinschaftsprogramme arbeiten und sich die 
einzelnen Bildungseinrichtungen umfangreiche Kenntnisse über Programme der 
Gemeinschaft angeeignet haben. 
10.5 Abgesehen vom Austausch grundlegender frogramminformationen gibt es nur 
wenige konzertierte Bemühungen der Programmverantwortlichen, ihre Tätigkeiten 
zu koordinieren, gemeinsame Initiativen zu starten oder zu gewährleisten, daß die 
Produkte eines Programms für Projekte eines anderen Programms zur Verfugung 
stehen. 
10.6 Aktion III von PETRA ergänzt sich in starkem Maße mit dem EURES-Netz 
(Europäischer Beschäftigungsdienst), obwohl bisher auf Gemeinschaftsebene mit 
Ausnalime von Spanien, Italien und Irland innerhalb der Mitgliedstaaten noch keine 
Verbindungen erkennbar sind. 
10.7 Abgesehen davon, daß der mögliche Nutzen kooperativer Tätigkeiten mehr oder 
weniger verloren geht, sind einige Mitgliedstaaten wie etwa Portugal der 
Auffassung, daß sich die separate Entwicklung einer großen Zahl von 
Gemeinschaftsprogrammen und -initiativen negativ auf Organisationen auswirkt, die 
versuchen, die Innovation in den Griff zu bekommen. 
$3 
10.8 Innerhalb der Kommission selbst ist man sich über die Ziele der verschiedenen 
Programme sowie darüber, wo sie einander ergänzen, im klaren. Dennoch gibt es 
mit Ausnahme von YOUTH FOR EUROPE und PETRA wenig Anzeichen für 
kooperative Initiativen im Hinblick auf Öffentlichkeitsarbeit, Ausbildung, 
Propagierung oder koordinierte Unterstützung einzelstaatlicher Aktivitäten oder 
Projekte. 
10.9 Wie Spanien feststellte, scheint die Kommission in Gestalt der 
Gemeinschaftsprogramme die bürokratische Aufspaltung zu replizieren, unter der 
einige Mitgliedstaaten seit langem leiden. 
10.10 Wenn die Kommission bei der Förderung von Synergie zwischen EG-Programmen 
mit gutem Beispiel vorangeht, so könnte sich dies innerhalb der Mitgliedstaaten 
günstig auswirken. 
^7 
11. VERWALTONGSTEOrlNISaiEVERF 
11.1 Die Beziehungen zwischen dem Büro für Technische Hilfe des PETRA-Programms 
und den NCU sind offenbar sehr gut. Letztere stehen allerdings im Hinblick auf 
einige Projekte unter Druck. Möglicherweise gibt es Mittel und Wege, wie dieser 
Druck zum Teil gemindert werden kann. 
11.2 Das erste und wahrscheinlich schwieligste Problem wäre das der 
Überweisungspraxis der Europäischen Kommission. Der Finanzzyklus der 
Europäischen Kommission, die erforderlichen Kontrollverfahren und das Volumen 
des von der Europäischen Gemeinschaft zu bewältigenden Zahlungsverkehrs, von 
dem die mit PETRA verbundenen Zahlungen nur einen winzigen Bruchteil 
ausmachen, lassen die Veränderung der Zahlungsverfahren zu einem erheblichen 
Problem werden. 
11.3 Zahlungsverzögcrungen wirken sich jedoch auf die Projekte aus. Besonders auffällig 
ist dies da, wo kleine Organisationen mit niedrigem Budget betroffen sind. Am 
stärksten beeinträchtigt sind wahrscheinlich die YIP, die in der Regel entweder 
nicht in der I^ge sind, sich in Erwartung ausstehender Zahlungen von der 
Kommission um Zwischenfinanzierung zu bemühen, oder denen es dazu an dem 
nötigen Selbstvertrauen fehlt. Die Finanzierung der YIP-Projekte erfolgt jeweils für 
ein Jahr. Es ist nicht außergewöhnlich, daß die Arbeit an einem Projekt ausgesetzt 
wird, bis die erste Zahlung von der Kommission eingeht, und daß diese Zahlung 
erst drei Monate nach Beginn des Projektjahres eintrifft. Es lassen sich auch 
Beispiele dafür anfuhren, daß grenzübergreifende Aktivitäten im Rahmen von 
Aktion-II-Projekten verzögert wurden, bis die Kommission Zahlung leistete. 
Zahlungsverzögerungen wirken sich auch unmittelbar auf die NCU aus, und zwar 
sowohl im Hinblick auf deren eigene Finanzen als auch, was noch schwerer wiegt, 
im Hinblick auf den zusätzlichen Zeitaufwand, der erforderlich ist, um 
Projektverantwortliche, die sich wegen ausbleibender Mittel sorgen, zu 
beschwichtigen bzw. zu ennutigen. 
11.4 Charakteristisch für die verwaltungstechnischen Verfahren ist bei allen NCU, daß 
die Unterlagen auf Papier geführt werden. Bei einem Entwicklungsprogramm wie 
PETRA ist es unvermeidlich, daß eine Vielzahl von Organisationen, darunter das 
Europäische Parlament, die Europäische Kommission, das Büro für Technische 
Hilfe des PETRA-Programms, andere NCU und deren nationale und lokale 
Organisationen und Behörden ständig Informationen abfragen. Die Ineffizienz 
nichtelektronischer Systeme führt dazu, daß jede Nachfrage einen großen 
Zeitaufwand verursacht, sofern sie überhaupt befriedigt werden kann. 
11.5 Die PETRA-SYS-Datenbank, die sich gegenwärtig im Rahmen des Büros für 
Technische Hilfe für das PETRA-Programm im Aufbau befindet, wird die NCU 
möglicherweise zu einem Teil von den an sie gerichteten Nachfragen entlasten. 
Nach den gegenwärtigen Vorstellungen kann dies jedoch nur eine Teillösung sein. 
11.6 Neben den Problemen des Auffrndens von Informationen gibt es Schwierigkeiten 
bei der Kommunikation. Die NCU korrespondieren notwendigerweise häufig mit 
Brüssel sowie untereinander. Die Übertragung per FAX ist eine verbreitete 
Kommunikationsmethode. Dennoch wird der für den Fax-Versand erforderliche 
Zeitaufwand, womit nicht die Ubertragungszeit selbst gemeint ist, oft unterschätzt, 
vor allem da, wo dieselbe FAX-Mitteilung an alle Mitgliedstaaten versandt werden 
nuß. Vergrößert wird der Zeitaufwand noch durch die Schwierigkeiten, die oft mit 
dem Absetzen von FAX-Mitteilungen an einige der im Randbereich der 
Gemeinschaft liegenden Mitgliedstaaten verbunden sind 
11.7 Hier könnten die Einftihrung computerisierter Verwaltungs- und 
Archivierungssysteme in den mit dem Büro für Technische Hilfe des PETRA-
Programms und miteinander verbundenen NCU und die Integrierung eines Mailbox-
Systems Abhilfe schaffen. Für die Auslegung eines solchen Systems wären 
Vereinbarungen dahingehend erforderlich, in welchem Maße anderen Teilnehmern 
des Netzes Zugang gewährt werden soll. Darüber hinaus sollte das System mit 
PETRA-SYS vernetzt werden. 
11.8 Dies würde einen erheblichen Effizienzgewinn bringen, wobei der anfängliche 
Kostenaufwand durch Arbeitszeiteinsparungen bei den NCU ausgeglichen würde. 
Femer würde ein solches System die beidseitige Kommunikation zwischen Brüssel 
und den NCU ermöglichen. 
11.9 Insbesondere seitens der Arbeitgeberorganisationen großer Mitgliedstaaten wie 
Frankreich war der Ruf nach Vereinfachung der Antragsformulare und -verfahren zu 
hören, und besonders im Vereinigten Königreich wurden regionale Hilfsstrukturen 
verlangt. 
11.10 Gegenwärtig wäre es schwierig, diese Forderungen zu erfüllen. Die Allgemeinen 
Hinweise und die Antragsformulare müssen detailliert sein, da den Antragsteilem 
vor allem auf diesem Wege mitgeteilt wird, was für die Planung und Diirchführung 
eines Projektes gebraucht wird. Benötigt werden diese Details auch, um vor allem 
in großen Mitgliedstaaten, wo es weniger wahrscheinlich ist, daß die antragstellende 
Organisation der NCU bekannt ist, Anträge beurteilen zu können. Femer wäre es 
bei einem kleinformatigen Programm wie PETRA schwierig, regionale 
Hilfsstrukturen zu rechtfertigen. Dies sind jedoch Bereiche, in denen nach 1994 
erhebliche Fortschritte möglich sein könnten. Sofern berechtigte Gründung für ihre 
Schaffung in den großen Mitgliedstaaten vorliegen, könnten Hilfsstmkturen dazu 
führen, daß die Antragsteller zügiger beraten werden können, daß, wie gegenwärtig 
in Irland, ein Vorauswahlverfahren angewandt wird, und daß die Antragsfonnulare 
vereinfacht werden. Zwischenzeitlich wären auch einfache Schritte wie etwa die 
einheitliche Festlegung des Zuschußanteils, der als erste Rate für ein Projekt zu 
zahlen ist, überlegenswert. 
*ç 
12. AKTION IA 
12.1 Im Rahmen dieser Aktion wird Jugendlichen bei der beruflichen Erstausbildung, die 
zu einer anerkannten Qualifikation führt, sowie bei der Vermittlung von 
Ausbildungsplätzen in einem anderen Mitgliedstaat geholfen. Diese 
Ausbildungsaufenthalte erstrecken sich in der Regel über drei Wochen, wobei 
allerdings auch kürzere oder aber längere Zeiträume von bis zu 12 Wochen 
vorstellbar sind. 
12.2 Die finanzielle Unterstützung seitens der Gemeinschaft ist als Beitrag zu den 
Organisationskosten gedacht. Darin eingeschlossen sind, soweit erforderlich, die 
Kosten eines vorbereitenden Besuchs, die Kosten der sprachlichen Vorbereitung, die 
Lebenshaltungskosten für die Zeit des Aufenthalts in einem anderen Mitgliedstaat, 
die Versicherungskosten sowie bis zu 75 % der Rückreisekosten in einen anderen 
Mitgliedstaat. 
12.3 Die Anfrage werden von der Ausbildungseinrichtung gestellt, bei der der 
Jugendliche eingetragen ist, wobei die NCU des Landes des Antragstellers eine 
gewisse Auswahl vondmmt. 
12.4 Im Jahre 1992 wurden für 5 276 im Rahmen dieser Aktion begünstigte Jugendliche 
Mittel bereitgestellt, und es wird damit gerechnet, daß die Zahl der jugendlichen 
Teilnehmer 1993 auf 7 339 ansteigen wird. 
12.5 Oberstes Anliegen ist es, daß der Auslandsaufenthalt die Ausbildung der 
Jugendlichen bereichem soll, indem sie neue Ausbildungsmethoden, Lehrmittel und 
-inhalte sowie verschiedene Formen der Ausbildungspartnerschaften kennenlernen. 
Leider liegen bisher keine vollständigen und vergleichbaren Statistiken vor, so daß 
die Art der vermittelten Stellen, die Ausbildungsbereiche, Alter und Geschlecht der 
Jugendlichen oder bestimmte Muster bei den Zielrichtungen noch nicht untersucht 
werden können. Allerdings haben die Meinungsäußerungen und Angaben der für 
alle Aspekte des Management von PETRA Verantwortlichen auf eine Reihe von 
Problemen aufmerksam gemacht. In allen Mitgliedstaaten vertreten die 
Projektmanager die Auffassung, daß sowohl die Jugendlichen selbst als auch die 
Bildungseinrichtungen dann am meisten profitieren, wenn die grenzübergreifende 
Erfahrung echter Bestandteil eines beruflichen Erstausbildungsganges ist, gleich ob 
der Schwerpunkt der Maßnahme auf dem Erwerb spezieller oder transversaler 
Fertigkeiten und Befähigungen oder auf beidem liegt. Anliegen aller NCU ist es, all 
dies durch schriftliche Anleitungen zu unterstützen. Außerdem verlangen sie 
zusammen mit den Anträgen detaillierte Angaben dazu, wie der 
Ausbildungsaufenthalt in den Ausbildungsgang integriert werden soll. Femer ist im 
einzelnen anzugeben, wie der Jugendliche persönlich vorbereitet wird sowie welche 
sprachlichen Fertigkeiten und welche interkulturellen Erfahrungen er vermittelt 
bekommt, wie die Partnerorganisation in die Vorbereitungsphase involviert ist und 
in welcher Form der Erfolg der Maßnahme kontrolliert und eine Evaluierung 
vorgenommen wird. Die Mitgliedstaaten berichten, daß es ihnen schwerfallt, allen 
Kriterien zu entsprechen, die für einen erfolgreichen Auslandsaufenthalt für 
notwendig erachtet werden, und haben eine Reihe von Vorschlägen gemacht, wie 
der Wert solcher Aufenthalte erhöht werden kann. Einige Mitgliedstaaten, darunter 
Dänemark, die Niederlande und Irland, befürworten nachdrücklich die Verknüpfung 
von Aufenthalten im Rahmen der Aktion IA mit Aktion-II-Projekten. Diese Praxis 
ist im Hinblick auf die Qualität von Aufenthalten im Rahmen von Aktion LA 
zweifellos von Vorteil. Da die empfangenden und die entsendenden Institutionen im 
Rahmen der Aktion II zusammenarbeiten, werden sie sich vermutlich mit den 
Strukturen, dem Leistungsangebot und den Bedürfhissen des jeweils anderen 
vertraut machen. Erfolgt der Auslandsaufenthalt in einem verhältnismäßig späten 
Stadium eines Aktion-II-Projekts, ermöglicht er mitunter das Testen von 
Ausbildungseinheiten, die die Institutionen gemeinsam entwickelt haben. Eine 
Verknüpfung von Projekten der Aktion LA mit denen von Aktion II bietet 
möglicherweise auch bessere Möglichkeiten für einen gegenseitigen Austausch, der 
nach Auffassung der meisten Austauschorganisationen sowohl die Gruppen der 
jungen Auszubildenden als auch die Empfangerorganisationen dazu anhält, sich 
verstärkt darum zu bemühen, daß die neue Gruppe von ihrem Aufenthalt profitiert. 
Eine Verbindung zwischen Projekten der Aktionen IA und IL kann sich auch günstig 
auf die Kosten auswirken, da so vorbereitende Besuche möglicherweise eingespart 
werden können. 
12.6 Derartige Verknüpfungen sind eigentlich nur in den Mitgliedstaaten herstellbar, in 
denen eine NCU für beide Aktionen verantwortlich ist, da sonst die Koordinierung 
der Aktivitäten zwischen den beiden Aktionen sehr schwierig wird 
12.7 Die gegenteilige Ansicht wird insbesondere von einigen PETRA-Managem in 
Deutschland vertreten, die solche Verknüpfungen nicht für wünschenswert halten, 
weil sie die Zahl der für eine Beteiligung am PETRA-Programm in Frage 
kommenden Institutionen einschränken. Dies ist Ausdruck der Auseinandersetzung 
darüber, wo im Rahmen von PETRA der Grat zwischen Qualität und Quantität 
verlaufen sollte. Das PETRA-Programm kommt eindeutig besser an sein Ziel, wenn 
eine größere Zahl von Organisationen die Möglichkeit grenzübergreifender 
Erfahrungen erhält. Allerdings kann man die gesteckten Ziele nur dann als voll 
verwirklicht betrachten, wenn auch die qualitativen Anforderungen erfüllt werden. 
12.8 Vieles spricht dafür, die Bereitstellung von mehr Mitteln für Projekte in Erwägung 
zu ziehen, wenn sich dies auf die Qualität der Arbeitserfalirung in einem Land 
unmittelbar auswirkt. Hingewiesen haben wir bereits auf den Bedarf der 
Mitgliedstaaten mit weniger verbreiteten Sprachen an einer zusätzlichen 
Unterstützung der sprachlichen Vorbereitung. Berechtigt sind zusätzliche Mittel 
jedoch auch, wie Italien feststellt, für Vorbereitungsbesuche in den Fällen, wo ein 
Ausbildungsträger mit einer Organisation in einem anderen Mitgliedstaat eine neue 
Partnerschaft eingeht. 
12.9 Besonders die deutsche und die französische Volksgruppe in Belgien und Italien hat 
sich dafür ausgesprochen, daß es den NCU freigestellt sein muß, zweiwöchigen 
Aufenthalten zuzustimmen, ohne daß dies in den Fällen zu einer Verringerung der 
finanziellen Unterstützung durch die Gemeinschaft führt, wo ein Ausbildungsträger 
zum ersten Mal grenzübergreifend tätig wird oder wo dies den Bedürfhissen der 
Institution sowie denen der vermittelten Studierenden bessser entspricht. Bereits 
jetzt besitzt das PETRA-Programm die erforderliche Flexibilität, die es den NCU 
gestattet, unter der Voraussetzung für kürzere Aufenthalte einzutreten, daß die 
durchschnittliche Zeitdauer aller Aufenthalte zusammengenommen unverändert 
bleibt. Vieles spricht allerdings auch für die Beibehaltung einer durchschnittlichen 
Aufenthaltsdauer von drei Wochen im Rahmen der Aktion IA, da damit 
unterstrichen wird, daß es sich hier um Ausbildungsaufenthalte und nicht einfach 
um einen Besuchsaustausch handelt. Außerdem fühlen sich die Organisatoren 
solcher Aufenthalte bei drei statt nur zwei Wochen veranlaßt, dem Inhalt der 
Maßnahme mehr Aufmerksamkeit zu schenken. 
12.10 Wälirend die vermittelten Jugendlichen eindeutig die unmittelbaren Nutznießer sind, 
dient die innerhalb der Aktion LA angestrebte Mobilität als Mittel zum Zweck und 
nicht etwa als Selbstzweck. Obschon sich alle NCU darin einig sind, daß die 
Jugendlichen am meisten profitieren, wenn der Aufenthalt integraler Bestandteil des 
Ausbildungsganges ist, und daß langfristig die Institutionen selbst die Nutznießer 
sind, weisen einige Projektmanager darauf hin, daß die NCU in ihren 
Werbeschriften immer wieder auf diese Punkte aufmerksam machen müssen. 
Offenbar sind einige Ausbildungsträger, die an PETRA herantreten, noch immer 
geneigt, einen solchen Aufenthalt als "Anhängsel" eines beruflichen 
Erstausbildungsganges zu betrachten. 
12.11 Für die Förderung des Mobilitätskonzepts innerhalb der beruflichen Erstausbildung 
könnte es nützlich sein, es den NCU, wie vom Vereinigten Königreich und den 
Niederlanden vorgeschlagen, freizustellen, im Rahmen von PETRA gleichzeitig 
einige Lehrer zu vermitteln. 
%3 
13. AKTION IB 
13.1 Im Rahmen dieser Aktion werden Jugendliche, die einer Erwerbstätigkeit 
nachgehen, die eine Erstausbildung oder ein Arbeitspraktikum durchlaufen haben 
und einen Arbeitsplatz suchen, bei der Vermittlung eines Arbeitsaufenthalts in 
einem anderen Mitgliedstaat unterstützt. Auch jungen Menschen, die zur Ergänzung 
ihrer Erstausbildung einen höheren Ausbildungsgang außerhalb einer Universität 
absolvieren wollen, werden gefördert. Die meisten Aufenthalte erstrecken sich über 
drei Monate, obgleich in besonderen Fällen auch kürzere oder längere Aufenthalte 
finanziert werden können, wenn die NCU dies für gerechtfertigt halten. Jugendliche 
erhalten in der Regel eine einmonatige Sprachausbildung im Gastland, der sich ein 
zweimonatiges Arbeitspraktikum anschließt. Untergebracht werden sie bei 
Gastgeberfamilien, in Appartements oder Jugendherbergen. 
13.2 Einzelpersonen oder eine Förderorganisation im gastgebenden Mitgliedstaat 
übernehmen die Verantwortung für die Eirrführung, die Sprachausbildung und die 
Unterbringung der Gäste sowie für die Stellenvermittlung, kümmern sich um die 
Kontrolle, Fördening und Bewertung der Maßnahme und arrangieren mitunter auch 
kulturelle Aktivitäten. 
13.3 Der Grad der Realisierung dieser Aktion läßt sich anhand ihrer Auswirkung auf die 
teilnehmenden Jugendlichen, auf die für die Entsendung und Betreuung der 
Jugendgruppen Verantwortlichen, auf die Industrie in den Mitgliedstaaten sowie 
anhand ihrer Wirkung auf für die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft relevante 
allgemeinere Belange beurteilen. 
13.4 Die NCU sind sich im allgemeinen darin einig, daß die zur Teilnahme an dieser 
Aktion ausgewählten Jugendlichen aus dieser Erfahrung für ihre persönliche 
Entwicklung und ihre marktfähigen Fertigkeiten erheblichen Nutzen ziehen. Es wird 
davon ausgegangen, daß ein dreimonatiger Aufenthalt in einem anderen 
Mitgliedstaat mit Schwerpunkt auf der sprachlichen Ausbildung und der 
Arbeitserfahrung die Arbeitspraktiken sowie die sozialen und wirtschaftlichen 
Bedingungen des Gastlandes bewußt macht und vermittelt, wodurch sich der 
Marktwert des Teilnehmers für den Arbeitgeber erhöht. Die Jugendlichen erfahren 
durch solche Aufenthalte eine Horizonterweiterung sowie eine erhöhte Bereitschaft, 
neue Ideen zu akzeptieren, und gewinnen überdies an Selbstbewußtsein und 
Selbstvertrauen. Femer ist zu erwarten, daß diese jungen Menschen nach ihrer 
Rückkehr einen positiven Einfluß auf ihre Altersgenossen und in ihrem 
Arbeitsbereich ausüben werden, weil sie die außerhalb der Grenzen ihres Landes 
aufgenommenen Ideen und erkannten Chancen stärker ins Bewußtsein rücken. 
13.5 Die frogrammanager von PETRA sind der Auffassung, daß die übliche einmonatige 
Sprachausbildung im Gastland vor Arbeitsaufnahme nicht nur zum Erfolg der 
Maßnahme beiträgt bzw. dafür im Normalfall unerläßlich ist, sondern gleichzeitig 
den Jugendlichen die Möglichkeit bietet, sich mit den Lebensgewohnheiten des 
Gastlandes vertraut zu machen und sich auf diese einzustellen. Die Wirksamkeit 
dieser Ausbildungs- und Einführungszeit wird dadurch erhöht, daß die Teilnehmer 
von einer Gruppe Gleichgesinnter, die ähnliche Herausforderungen zu bestehen 
o 
haben, unterstützt und begleitet werden. Diese Zeit der Sprachausbildung des 
Vertrautmachens unterscheidet PETRA von anderen Arbeitsvermittlungsprogrammen 
und wird von den Verantwortlichen als Schlüsselelement betrachtet. 
13.6 Die Arbeitsstellen werden von der NCU des Gastlandes oder von einem 
Ausbildungsträger, einer Jugendaustausch- oder anderen Förderorganisation 
vermittelt. 
13.7 Diese Aktion tritt die Nachfolge des Austauschprogramms für Junge Arbeitskräfte 
an. Besonders in den nördlicher gelegenen Ländern Europas, d.h. vor allem in 
Frankreich, Deutschland, Dänemark und den Niederlanden, existiert ein Netz von 
Organisationen, die im Bereich der Stellenvermittlung über umfangreiche 
Erfahrungen verfugen. 
13.8 Aus anderen Gebieten, vor allem aus den südlichen Mitgliedstaaten, ist zu hören, 
daß die Teilnahme an Projekten im Ralimen dieser Aktion geholfen hat, in die 
komplexe Materie einer derartigen Stellenvermittlung einzudringen. So weist 
Griechenland darauf hin, wie wichtig es ist, daß die Jugendlichen auf ihren 
Aufenthalt vorbereitet werden und daß mit der Empfängerorganisation vorher die 
frogrammkomponenten, der Charakter des Arbeitspraktikums, die erforderlichen 
innerstaatlichen und sozialrechtlichen Maßnahmen sowie die Versicherungsfragen 
im Detail vertraglich vereinbart werden. Von einigen Mitgliedstaaten, darunter 
Luxemburg und Spanien, war die Besorgnis zu hören, daß zu pauschal gehaltene 
Verträge dazu führen könnten, daß Jugendlichen Arbeitsstellen angeboten werden, 
die sie unterfordern oder daß sie unangemessener Weise als Saisonarbeitskräfte 
eingesetzt werden. 
13.9 Bisha ist es nicht möglich gewesen, lückenlose und vergleichbare statistische Daten 
zu beschaffen, aus denen der Rechtsstatus der teilnehmenden Jugendlichen, die 
Beschäftigungsbereiche, der relative Anteil der Geschlechter oder die geographische 
Verteilung der vermittelten Stellen abzulesen wären. Alle NCU berichten allerdings 
von der Zurückhaltung der Industrie bei der Entsendung junger Arbeitnehmer zu 
solchen Arbeitsaufenthalten und daß gelegentlich wie im Falle Irlands selbst mit auf 
die Industrie zugeschnittenen Programmen keine guten Erfahrungen gemacht 
werden. Die Rolle der Industrie im Rahmen von PETRA wurde in diesem Bericht 
bereits an anderer Stelle behandelt. 
13.10 Das Hauptproblem für die an dem Programm teilnehmenden Jugendlichen ist 
finanzieller Art. Fast jeder Mitgliedstaat ist der Auffassung, daß der dem einzelnen 
Teilnehmer gewährte Zuschuß zu niedrig ist. Die genaue Höhe schwankt in 
Abhängigkeit von einer Reihe von Faktoren, darunter dem BSP des Entsendestaates 
sowie den zwischen der Hauptstadt des Mitgliedstaates und Brüssel anfallenden 
Reisekosten. In der Regel wird jedoch als ausreichend angesehen, wenn 75 % der 
Rückreisekosten (das laut den gegenwärtigen Prograrnmrichtlinien zulässige 
Maximum) sowie die Kosten der Sprachausbildung, der Unterbringung, die am Ort 
anfallenden Reisekosten sowie, wie dies in einigen Fällen geschieht, die Kosten 
eines begrenzten kulturellen Programms übernommen werden. 
9-1 
13.11 Besonders die südlichen Mitgliedstaaten würden es gerne sehen, wenn die 
ausreisevorbereitende Beratungstätigkeit und Sprachausbildung sowie die 
Vorbereitungsphase unter Einschluß vorbereitender Besuche insgesamt stärker 
finanziell unterstützt würden, jedoch ist man sich in allen Mitgliedstaaten einig, daß 
die finanzielle Ausstattung der betreffenden Jugendlichen das Hauptproblem ist. 
13.12 Je nach den besonderen Gegebenheiten erhalten die Jugendlichen entweder einen 
Zuschuß/Lohn, oder sie werden vom Arbeitgeber im Gastland bezahlt. In vielen 
Fällen erhalten die im Rahmen des Programms Beschäftigten von ihren 
Arbeitgebern keine Bezahlung. Zum Teil sind die so Beschäftigten während der 
Dauer des Programms weiterhin zum Bezug von Arbeitslosengeld oder von 
Ausbildungsbeihilfen berechtigt, zum Teil aber auch nicht. Eternit werden 
insbesondere die benachteiligten Jugendlichen diskriminiert, die möglicherweise 
nicht in der Lage sind, 25 % der Reisekosten aufzubringen und die während des 
dreimonatigen Aufenthalts in einem anderen Mitgliedstaat anfallenden Nebenkosten 
zu bestreiten. Offenbar haben Stellenvermittler privater Organisationen von 
Austauchinaßnalimen in einigen Mitgliedstaaten wie beispielsweise Belgien und 
Deutschland die Angewohnheit, von den Jugendlichen eine Gebühr zu verlangen, 
ehe sie in das Progamm aufgenommen werden. Diese Praxis muß weiter untersucht 
weiden. In manchen Fällen mag eine Beteiligung der jungen Leute an den Kosten 
akzeptabel sein. Um voll einschätzen zu können, wie diese Aktion umgesetzt wird 
und wie sie sich auf das PETRA-Progamm auswirkt, müssen die Programmanager 
über alle Finanzierungsaspekte der Organisationen dieser Stellenvermittlung 
informiert sein. 
13.13 Es gibt Vorschläge, wonach die Zuschüsse an benachteiligte Jugendliche erhöht 
werden sollen. Das könnte das Problem erleichtem. Schwierigkeiten könnte es 
allerdings geben, wenn unterschiedliche Zuschußsätze Anwendung finden. Die NCU 
berichten, daß es innerhalb von Teilnehmergruppen zu Spannungen kommen kann, 
und zwar vor allem wenn die Teilnehmer aus verschiedenen Mitgliedstaaten 
stammen, die unterschiedliche Zuschuß-ZLohnsätze anwenden. Es besteht die 
Gefahr, daß die neuen Vorschläge diese Schwierigkeiten nur noch vergrößern. 
13.14 Es erscheint nur gerecht, wenn alle an dem Programm teilnehmenden Jugendlicher: 
gleiche Zuschüsse erhalten. Manche sind dafür, daß alle Arbeitgeber, die 
Arbeitsplätze zur Verfügung stellen, den Jugendlichen einen Grundbetrag zahlen, im 
allgemeinen sind sich die Mitgliedstaaten jedoch einig, daß dies nicht machbar ist. 
Dazu heißt es, daß die einem Arbeitgeber aus der Beschäftigung eines Jugendlichen 
aus einem anderen Mitgliedstaat entstehenden Vorteile noch nicht ausreichend 
erkannt werden, als daß dies ein realistischer Vorschlag sein könnte. 
13.15 Vieles spricht offenbar dafür, allen Programmteilnehmern einen einheitlichen 
Zuschuß zu zahlen. Dies könnte in Form einer Ausbildungsbeihilfe seitens des 
entsendenden Mitgliedstaates geschehen. Mit dem dadurch dem einzelnen 
Mitgliedstaat entstehenden geringen Aufwand würde dieser jedoch ein 
nachdrückliches Bekenntnis zu einem Programm grenzübergreifender 
Erfahrungsveniiittlung ablegen, dem er seine Zustimmung gegeben hat. 
9Z. 
13.16 In quantitativer Beziehung will das Programm einen bescheidenen Beitrag zu den 
Konzepten der Mobilität und der europäischen Integration leisten. Im Hinblick auf 
den Binnenmarkt sollen die Jugendlichen dazu angeregt werden, sich gedanklich mit 
den außerhalb der einzelstaatlichen Grenzen bestehenden Möglichkeiten zu 
beschäftigen. In einigen Mitgliedstaaten trägt das Programm möglicherweise dazu 
bei, dieser Idee mehr Akzeptanz zu verschaffen. So hat beispielsweise der 
Arbeitsvermittlungsdienst Irlands Berater im Vereinigten Königreich und in 
Deutschland stationiert. Hier kann man allerdings einwenden, daß, wenn diese 
Aktion Wirkung erzielen und die Idee von der Arbeitserfahrung in einem anderen 
Mitgliedstaat beflügeln soll, eine bedeutende Zahl junger Menschen in den Genuß 
solcher Vennittlungsmöglichkeiten kommen muß. Darüber, wo hier die "kritische 
Masse" liegt, läßt sich streiten. Der Haushalt 1992 sah insgesamt 3 489 
Vermittlungen vor. Aus der Sicht des einzelnen Mitgliedstaates ist die gegenwärtig 
vorgesehene Stellenzahl allerdings sehr niedrig. So erhielt Griechenland bei einer 
Zielgruppengröße von 250 000 Jugendlichen lediglich 115 Plätze. Auf die deutsche 
Zielgruppe von 6,8 Millionen Jugendliche entfielen ganze 717 Plätze. 
13.17 Wenn behauptet wird, daß es sich hier um eine sinnvolle Initiative handelt, die 
weitergefülirt werden sollte, bis sie eines Tage auf die Ebene nationaler Politik 
angehoben werden kann, muß man fragen, ob der gegenwärtige Umfang des 
Programms ausreicht, um Haltungen verändern zu können. 
13.18 Die möglicherweise wichtigste Auswirkung dieser Aktion besteht wohl darin, daß 
sie auf die praktischen und oft erheblichen Schwierigkeiten aufmerksam macht, 
denen sich Jugendliche gegenübersehen, die sich um einen Ausbildungs- oder 
Arbeitsplatz oder um ein Arbeitspraktikum in einem anderen Mitgliedstaat 
bemühen. Die Aktion hat die Aufmerksamkeit auf Probleme wie den Rechtsstatus 
der betreffenden Jugendlichen, die Anerkennung von Qualifikationen und die 
unterschiedlichen Haltungen der Mitgliedstaaten in der Frage der Zahlung von 
Arbeitslosengeld oder Ausbildungsbeihilfe an im Rahmen des Programms in einen 
anderen Mitgliedstaat vermittelte Jugendliche gelenkt. Diese Probleme sind im 
Ergebnis des PETRA-Programms zutage getreten und werden jetzt sowohl auf 
Gemeinschaftsebene als auch in den Mitgliedstaaten intensiver erörtert Zu ihrer 
Lösung werden in einigen Fällen, etwa in Belgien und Italien, neue 
Rechtsvorschriften erforderlich sein. 
13.19 Die Ansiedlung dieser Initiative im Rahmen von PETRA hat insofern Nutzen 
gebracht, als vor allem einige NCU und Ausbildungsträger, vor allem in den 
südlichen Mitgliedstaaten, Erfahrungen im Hinblick auf die Stellenvermittlung 
sammeln konnten, sowie insofern, als daß auf die bestehenden Mobilitätsbarrieren 
aufmerksam gemacht wurde. Man kann behaupten, daß diese Ziele weitgehend 
verwirklicht wurden. 
2>3 
13.20 Mit Ausnahme einer kleinen Zahl junger Leute etwa aus Frankreich, Dänemark und 
dem Vereinigten Königreich, für die diese Ausbildungsaufenthalte Teil eines 
höheren Ausbildungsgangs darstellen, sind die jugendlichen Teilnehmer nicht mehr 
in ein einzelstaatliches Ausbildungssystem eingegliedert, so daß schwer erkennbar 
ist, welchen Einfluß sie auf diese Systeme nehmen können. Wie von einigen 
Mitgliedstaaten, darunter den Niederlanden und Spanien, festgestellt wurde, fehlt es 
dieser Aktion daher an Kohärenz mit dem übrigen PETRA-Prograrnrn. Vieles 
spricht dafür, daß Jugendliche, die nicht mehr in der üstausbildung stehen, im 
Rahmen von Gemeinschaftsaktionen vermittelt werden sollten, die nicht auf die 
qualitative Weiterentwicklung von Ausbildungssystemen gerichtet sind 
y 
14. AKTION H 
14.1 Im Rahmen von Aktion II wird die grenzübergreifende Zusammenarbeit bei der 
gemeinsamen Entwicklung von Berufsbildungseinheiten sowie der gemeinsamen 
Ausbildung von Ausbildern im Wege der Teilnahme von Bildungsinstituten und -
Projekten, darunter der Jugendirdtiativprojekte, am Europäischen Verbundnetz von 
Ausbildungspartnerschaften (ENTP) des Programms unterstützt. 
14.2 Bei diesem zentralen Anliegen des PETRA-Programms geht es um die Förderung 
von Innovation und Berufsbildung auf einzelstaatlicher Ebene sowie um die 
Entwicklung der europäischen Dimension. Im Rahmen der ersten Phase von PETRA 
wurden 488 ENTP-Projekte gefördert. So wurden 1992 im Rahmen der zweiten 
Phase 154 ENTP-Projekte und 1993 insgesamt 169 in das Programm aufgenommen. 
14.3 Projektvorschläge, die in punkto Thema und Sektor den Empfehlungen des 
Beratenden Ausschusses für PETRA folgen müssen, werden von einem breiten 
Spektrum von Organisationen im Bereich der beruflichen Erstausbildung, unter 
ihnen Ausbildungsträger und Sozialpartner, unterbreitet. Die Endauswahl erfolgt 
durch die Kommission mit Unterstützung des Büros für Technische Hilfe des 
PETRA-Programms. 
14.4 Das Bewertungsteam hat innerhalb der Mitgliedstaaten zwei unterschiedliche 
Positionen zur Auswahl von Aktion-II-Projekten festgestellt. 
14.5 Einige Mitgliedstaaten wie Griechenland, Luxemburg, Portugal und das Vereinigte 
Königreich sind dafür, ein möglichst breites Srjektrum von Antragstellern 
zuzulassen, weil sie der Auffassung sind, daß die Teilnahme allen in Frage 
kommenden Organisationen aus dem Bereich der Ausbildung offenstehen sollte und 
daß es wichtig ist, diese Position zu vermitteln. Die Zulassung eines möglichst 
breiten Spektrums von Antragstellern wird als Beitrag zu einer gleichmäßigeren 
geographischen Verteilung in den Mitgliedstaaten und zu einem breiteren 
Projektangebot gewertet, wodurch sich die Wahrscheinlichkeit erhöht, daß darin die 
Bedürfhisse bestimmter Dringlichkeitsgruppen wie der Frauen und der sozial 
Benachteiligten zum Ausdruck kommen. Femer können auf diese Weise neue 
Ausbildungsträger in das Netz aufgenommen werden. 
14.6 Eine andere Auffassung vertritt beispielsweise Irland, wo die Auffassung 
vorherrscht, daß ein hoher Bekanntheitsgrad des PETlL^-frogramms zwar 
wünschenswert ist und es jedem Ausbildungsträger freistehen sollte, sich um die 
Beteiligung an Aktion II zu bewerben, der Vorrang jedoch den Organisationen 
gebührt, die sich bereits auf Erfahrungen im Bereich der grenzübergreifenden 
Kooperation stützen können. Vor allem, wenn sie in ihrem Mitgliedstaat ein hohes 
Prestige genießen, und daß Projekte bevorzugt werden sollten, die mit nationalen 
Gremien verbunden oder für diese von besonderem Interesse sind. Begründet wird 
dies damit, daß dadurch angesichts des anspruchsvollen Niveaus, das Aktion-U-
Projekte für die beteiligten Organisationen darstellen,die Erfolgschancen eines 
Projekts erhöht werden, und unter diesen Voraussetzungen eher damit zu rechnen 
9J" 
ist, daß ein Projekt über die beteiligten Ausbildungsträger hinaus ausstrahlt. 
14.7 Das relative Gewicht der beiden Herangehensweisen sollte von der Entscheidung 
darüber abhängig gemacht werden, auf welche Weise PETRA seine Ziele verfolgen 
soll. Das erstgenannte Herangehen würde eine erhebliche Ausweitung des 
Programms voraussetzen. So ist man in Italien der Auffassung, daß eine 
Vergrößerung der Zahl der teilnehmenden Organisationen einmal das Konzept der 
europäischen Dimension in der Berufsbildung stärker ins Bewußtsein rückt und zum 
anderen die Entwicklung und Verbreitung von Ausbildungsmethoden und -inhalten 
befördert. 
14.8 Die Befürwortung des letztgenannten Herangehens ist hingegen mit der Auffassung 
gleichzusetzen, daß PETRA keiner größeren Erweiterung bedarf. Der Schwerpunkt 
sollte auf Qualität und Innovation liegen sollte, die man fördern kann, indem man 
Projekte unterstützt, die für einen Mitgliedstaat besonders wichtig sind, oder indem 
man das Entstehen von Zentren mit Vorbildcharakter (Centres of Excellence) 
fordert. Dieses Herangehen hängt jedoch stark davon ab, ob der betreffende 
Mitgliedstaat über eine effektive Propagierungsstrategie verfügt. 
14.9 Es geht hier nicht so sehr darum, zwischen zwei alternativen Strategien 
auszuwählen, denn schließlich ist PETRA ein mit öffentlichen Mitteln finanziertes 
Programm, bei dem sich jeder Ausbildungsträger bewerben darf, sondern vielmehr 
darum, welcher Anteil dem jeweiligen Herangehen zukommen sollte. Das 
Bewertungsteam ist geneigt, die Betonung auf die Projektqualität statt auf Quantität 
zu legen, weil es darin den besten Weg zur Verwirklichung der Ziele von PETRA 
sieht. Gleichzeitig meint das Team jedoch, daß angesichts des in vielen 
Mitgliedstaaten deutlichen Interesses auch eine gewisse Erweiterung des Programms 
gerechtfertigt ist. 
14.10 Nach ihrer Annahme werden die Projekte in einem Projektwegweiser beschrieben, 
der in Umlauf gesetzt wird. Gleichzeitig werden die Projektorganisatoren zu einem 
Kontaktworkshop eingeladen, wo sie mit Hilfe ihrer NCU geeignete Partner finden 
können. 
14.11 Entsprechend der ursprünglichen Konzeption war das erste Jahr der 
Projektbeteiligung der Entwicklung neuer Partnerschaften und der Detailplanung für 
grenzübergreifende Projekte gewidmet. Für diese Phase standen für jedes Projekt 
Mittel in Höhe von 10 000 ECU zur Verfügung. Gute Fortschritte vorausgesetzt, 
wurden jeder Organisation der Partnerschaft für jedes der beiden folgenden Jahre als 
Beitrag zur Projektrealisierung weitere 25 000 ECU bereitgestellt. Für Projekte, die 
dem Programm 1993 zum ersten Mal vorgelegt wurden, mußte dieser zeitliche 
Rahmen auf zwei Jahre zusammengedrängt werden, da die erste Phase von PETRA 
Ende 1994 ausläuft. Für 1994 werden in das PETRA-Programm keine weiteren 
ENTP-Projekte aufgenommen. 
14.12 In den Interviews mit dem Bewertungsteam waren alle NCU der Auffassung, daß 
das Konzept der Kontakt-Workshops sowie einer Kontaktphase im Anfangsjahr für 
die Schaffung der Voraussetzungen für erfolgreiche Projekte ein durchschlagender 
?c 
Erfolg war. 
14.13 Einige Mitgliedstaaten, darunter Italien und Irland, waren jedoch der Auffassung, 
daß drei Jahre für die Realisierung eines Projekts und die Herstellung dauerhafterer 
Verbindungen zwischen Institutionen kaum ausreichen. Sie meinten, daß die 
Realisierung dieser Aktion im Rahmen von Vier- oder Fühflahresprograrnmen breite 
Zustimmung finden würde. 
14.14 Im Sinne der Ziele der Gemeinschaft und zur Erleichterung der Entwicklung 
grenzübergreifender Partnerschaften sind die Projekte der Aktion IL auf bestimmte 
Themen und Sektoren gerichtet. Diese werden mit Hilfe des Beratenden 
Ausschusses für PETRA bestimmt. Wichtig ist, daß sie nicht bis zu einem Punkt 
eingeengt werden, an dem sie sich hemmend auf das Programm auswirken. Es wird 
allgemein anerkannt, daß ein ausgewogenes Verhältnis erreicht wurde, obwohl es 
besonders Spanien und Luxemburg gerne sehen würden, wenn die Mitgliedstaaten 
bei der Anwendung der Kriterien mehr Spielraum hätten. Wir haben die von den 
1992 in das Netz aufgenommenen nationalen Projekten behandelten Themen bzw. 
die ausgewählten Sektoren analysiert. Diese Daten sind jedoch nur von begrenztem 
Wert, da sie zwar die von den NCU und der Kommission getroffenen 
Entscheidungen widerspiegeln, nicht aber unbedingt ein genaues Spiegelbild der 
Verteilung von Projekten und Themen darstellen, wie es sich aus den Anträgen 
ergibt, auf deren Grundlage die Projekte ausgewählt wurden. Wie mehr oder 
weniger zu erwarten war, liegt bei den in das Netz aufgenommenen Projekten die 
Betonung auf den neuen Technologien (46 % aller Projekte). 
14.15 Die Mehrheit der ausgewählten nationalen Projekte ist auf Jugendliche 
zugeschnitten, die sich in einem auf die Sekundär- bzw. Schulpflichtstufe folgenden 
Bildungsgang befinden. Die Flexibilität von PETRA kommt jedoch in der großen 
Bandbreite von Projekten zum Ausdruck, wie sie etwa in Portugal, den 
Niederlanden, Luxemburg, Italien und Frankreich durchgeführt werden, wie durch 
die Einbeziehung zahlreicher Projektförderer aus dem Bereich der höheren 
Schulbildung auf die besonderen Berufsbildimgsbedürfhisse dieser Staaten reagiert 
wird. 
14.16 Die Anzahl der ausländischen Partner kann bis zu zehn betragen. An zwei Dritteln 
aller Projekte arbeiten entweder zwei, drei oder vier Partner mit. 
14.17 Die an Projekten der Aktion II Beteiligten müssen für jedes Jahr der 
Projektbeteiligung einen Fragebogen ausfüllen. Zum Zeitpunkt der Verfassung 
dieses Berichts lagen folgende ausgefüllte Fragebögen für das Jahr 1992 (das erste 
Jahr der ersten Phase von PETRA) vor: 
Für 70 % der Projekte vom Typ A, d.h. für in der Kontaktphase befindliche 
Projekte; 
Für 56 % der Projekte vom Typ Bl, d.h. für im zweiten Jahr befindliche Projekte; 
Für 60 % der Projekte vom Typ B2, d.h. für im dritten Jahr befindliche Projekte. 
9;L 
14.18 Die aus unserer Analyse dieser Fragebögen abgeleiteten Muster sind zwar nützliche 
Indikatoren, dennoch muß man mit Schlußfolgerungen vorsichtig sein, da für etwa 
ein Drittel der Aktion-II-Projekte, die 1992 im Gange waren, noch keine Daten 
vorliegen. 
14.19 Bei den zwei Dritteln der Projekte, für die Daten zur Verfügung stehen, wurden 
24 840 Jugendliche als unmittelbar von einzelstaatlichen Vorhaben Begünstigte 
gezählt. Die höchsten Anteile entfielen auf Spanien, Luxemburg, Belgien und 
Italien. Da es bei PETRA um die Erstausbildung Jugendlicher geht, ist es nicht 
überraschend, daß das Alter bei 85 % der jugendlichen zwischen 15 und 24 Jahren 
lag. 
14.20 Im Rahmen der analysierten Projekte waren von insgesamt 3 438 mehrheitlich 
Projekten männliche (60 %) Mitarbeiter beschäftigt, wobei in Portugal (56 %), dem 
Vereinigten Königreich (52 %) und Griechenland (51 %) die weiblichen Mitarbeiter 
überwogen. Der niedrigste Anteil weiblicher Mitarbeiter wurde in Spanien, den 
Niederlanden und in Irland gezählt. 
14.21 Die von uns analysierten Fragebögen gaben fünf Artengrenzübergreifender Tätigkeit 
vor: 
die gemeinsame Entwicklung von Ausbildungseinheiten; 
die gemeinsame Ausbildung von Ausbildern; 
der Austausch von Ausbildern/Mitarbeitem; 
die gemeinsame Entwicklung von Aktionen/Ausbildungsmaterial für 
Jugendliche. 
14.22 Von diesen abweichende Tätigkeiten waren unter "Sonstiges" zu vermerken. 
14.23 Da die Auswahl nicht auf eine Tätigkeit beschränkt werden mußte, stand es jeder 
Partnerschaft frei, sich für mehrere grenzübergreifende Aktivitäten zu entscheiden. 
14.24 Insgesamt ergab sich aus der uns zur Verfügung stehenden Stichprobe für 1992 eine 
Gesamtzahl von 686 Aktivitäten, wobei wir jedoch nicht sagen können, auf wieviele 
einzelstaatliche Partnerschaften sich diese aufteilen. Die Gesamtzahl der 
einzelstaatlichen Projekte betrug 224. Somit war im Durchschnitt jedes 
einzelstaatliche Projekt an etwa drei verschiedenen grenzübergreifenden Aktivitäten 
beteiligt. Dabei waren die verschiedenen Aktivitätsformen etwa gleichstark 
vertreten. Bei 24 % ging es um die gemeinsame Entwicklung von 
Aktionen/Ausbildungsmaterialien, bei 18 % um den Austausch von 
Ausbildern/Mitarbeitem und bei 17 % um die gemeinsame Entwicklung von 
Ausbildungseinheiten. 
3? 
14.25 In Spanien, dem Vereinigten Königreich, Luxemburg und Dänemark ist die 
durchschnittliche Zahl von Aktivitäten, an denen Projekte dieser Länder beteiligt 
sind, am höchsten. Am niedrigsten ist diese Durchscruiittszahl in Italien, Belgien 
und Griechenland. Die von PETRA für die verschiedenen Mitgliedstaaten gesetzten 
unterschiedlichen Schwerpunkte spiegeln sich auch in der Analyse der Aktivitäten 
wider. Bei den deutschen Projekten zeigt sich eine gewisse Bevorzugung der 
gemeinsamen Entwicklung von Aktionen/Ausbildungsmaterialien für Jugendliche, 
während die Holländer im Bereich der gemeinsamen Entwicklung von 
Ausbildungseinheiten und die Italiener im Bereich der gemeinsamen Ausbildung 
von Ausbildern an der Spitze liegen. 
14.26 Bei der Entwicklung von Ausbildungseinheiten für Jugendliche werden in den 
Fragebögen folgende Typen unterschieden: 
Ausbildungsgänge in Form von Einheiten; 
Ausbildungsmaterialien; 
Software; 
Gemeinsame Einschätzung der Zertifizierung; 
Berichte, Bewertungsstudien; 
Sonstiges. 
14.27 Es gibt mehrere Wahlmöglichkeiten, die sich jede grenzübergreifende Partnerschaft 
vornehmen kann, mehr als ein Ergebnis zu erzielen. 
14.28 Aus der uns für 1992 zur Verfügung stehenden Stichprobeer ibt sich, daß aus den 
Partnerschaften insgesamt 463 Arbeitsergebnisse hervorgingen, wobei zwei 
Produkte, d.h. Ausbildungseinheiten (29 %) und Ausbildungsmaterialien (25 %), 
mehr als die Hälfte ausmachten. An der Produktion von Ausbildungseinheiten ist 
Deutschland am stärksten beteiligt. Deutschland und Spanien sind führend bei der 
Herstellung von Ausbildungsmaterialien, Italien führt bei Software-Produkten, 
während das Vereinigte Königreich und Frankreich im Bereich der gemeinsamen 
Einschätzung und der Zertifizierung an der Spitze liegen. Spanien und das 
Vereinigte Königreich liegen bei den Berichten und Bewertungsstudien vorne. 
14.29 Bei der Entwicklung von Modulen für die Ausbildung von Ausbildern arbeiteten die 
von der Stichprobe erfaßten Partnerschaften, an 243 Ausbildungsprodukten. Die am 
häufigsten vertretenen Produktarten waren: Ausbildungseinheiten (27,5 %), 
Ausbildungsmaterialien (32 %) und Berichte/Bewertungen (29 %). Daran sind die 
Mitgliedstaaten ziemlich gleichmäßig beteiligt, wobei allerdings Spanien durch eine 
besonders starke Beteiligung auffällt. 
14.30 Innerhalb der grenzübergreifenden Partnerschaften ist die Mobilität nur eine der 
möglichen kooperativen Tätigkeiten. In einigen Fällen wird sie mit Projekten des 
Typs IA verknüpft. Im Rahmen der zwei Drittel Projekte vom Typ Aktion H, für 
die Daten vorliegen, wurden 2 386 Jugendliche ins Ausland vermittelt. Von diesen 
waren 90 % zwischen 15 und 24 Jahre alt. Frauen und Mädchen stellten insgesamt 
48 % der Teilnehmer. In fünf Mitgliedstaaten, d.h. in Griechenland (71 %), 
Luxemburg (62 %), Irland (57 %), dem Vereinigten Königreich (53 %) und 
Dänemark (53 %), waren sie mehrheitlich vertreten. 
14.31 Am stärksten ist die Gruppe der Jugendlichen, die ihre Pflichtschulzeit beendet 
haben (49 %), vertreten. Sie ist vor allem bei deutschen, italienischen und britischen 
Projekten tonangebend. Danach folgen Auszubildende aus den oberen Stufen des 
Fachschulbereich (15 %) und des Berufsschulbereichs (14 %), wobei Spanien im 
ersteren und die Niederlande im letzteren Bereich besonders in Erscheinung treten. 
14.32 Lm Jahre 1992 waren 1 585 Mitarbeiter im Rahmen der Projekte, für die Daten 
vorliegen, direkt an grenzübergreifenden Aktivitäten beteiligt. Insgesamt waren 
39 % dieser Mitarbeiter Frauen, die in keinem Mitgliedstaat mehrheitlich beteiligt 
waren. Der höchste Frauenanteil wurde in Portugal (49 %) und der niedrigste in den 
Niederlanden (31 %) und in Belgien (28 %) registriert. 
14.33 In einigen Mitgliedstaaten, vor allem in den Niederlanden, wurde zur 
Finanzausstattung von Projekten des Typs Aktion II Stellung genommen. Offenbar 
wird jedoch eine Verbesserung der finanziellen Ausstattung nicht nachdrücklich 
gefordert, da allgemein die Auffassung vertreten wird, daß die Ausbildungsträger 
fehlende Mittel selbst erwirtschaften sollen. In einigen nördlichen Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft, darunter in Irland, sieht man in den verhältnismäßig geringen 
Projektmittel insofern einen gewissen Vorteil, als dadurch gewährleistet zu sein 
scheint, daß die Teilnahme auf einem echten Interesse an grenzübergreifenden 
Aktivitäten beruht und nicht aus finanziellen Motiven heraus erfolgt. 
"7o 
15. JUGïM)INimTIWRaJEKIE 
15.1 Ein Jugendinitiativprojekt (YIP) ist ein von Jugendlichen selbst verwaltetes und 
kontrolliertes Projekt. Dabei ist entscheidend, daß eine Gruppe junger Leute ein 
Projekt entwickelt, bei dem es darum geht, gegenüber anderen Jugendlichen oder 
gegenüber breiteren Kreisen eine Dienstleistung zu erbringen. Dafür steht im 
Rahmen von PETRA für ein Jahr ein zweckgebundener Zuschuß von bis zu 10 000 
ECU zur Verfügung, der jedoch 50 % der gesamten Projektkosten nicht übersteigen 
darf. 
15.2 Mit Hilfe der YIP sollen Jugendliche, die von den formalen Systemen der 
allgemeinen oder beruflichen Bildung nicht erfaßt werden, in eine formalisierte 
Aktivität eingebunden werden, bei der es sich um einen autarken Lernprozeß 
handelt. Für einige von ihnen kann dies in eine stärker gegliederte Ausbildungsform 
oder in ein Beschäftigungsverhältnis münden. In den meisten Fällen werden die 
Jugendlichen von erwachsenen Beratern unterstützt und sind, wie Belgien feststellte, 
ohne diese Unterstützung wahrscheinlich chancenlos. 
•15.3 Seit 1988 wurden im Rahmen von PETRA mehr als 600 YIP imteretützt. Im Jahre 
1993 werden im Rahmen des ftogramms zwischen 100 und 120 neue YIP 
Projekten finanziell ausgestattet. 1994 werden nur Projekte dieses Typs neu in die 
Aktion II von PETRA aufgenommen. Wenngleich der Charakter der Projekte höchst 
unterschiedlich ist, geht es bei vielen von ihnen um die Herstellung von 
Publikationen, um Audio- oder audiovisuelle Produkte, um die Schaffung von 
Arbeitsplätzen, die häufig im Bereich der Umwelt wie etwa des Recycling 
angesiedelt sind, oder um soziale Probleme wie die Fürsorge für ältere Menschen, 
Obdachlose oder Drogenabhängige. 
15.4 Die für die YIP Verantwortlichen müssen am Ende jedes Vertragsjahres einen 
Fragebogen ausfüllen. Zum Zeitpunkt der Ausarbeitung dieses Berichts waren für 
59 % der 1992, dem ersten Jahr von PETRA II, finanzierten YIP Fragebögen 
eingegangen. Deren Analyse ergab einige nützliche Indikatoren. Mit definitiven 
Schlußfolgerungen sollte man jedoch vorsichtig sein, da für 41 % der Projekte 
bisher keine Daten verfügbar sind. 
15.5 Aus der Stichprobe geht hervor, daß 1 578 Jugendliche direkt an YlP-Projekten 
beteiligt waren, was bedeutet, daß im Durchschnitt 29 junge Leute in den Genuß 
einer Teilhabe eines solchen Projekts kommen. Von den Beteiligten waren 35 % 
zwischen 20 und 24 Jahren alt, während die Fünfzehn- bis Neunzehnjährigen 28 % 
der Teilnehmer stellten. Sechzehn Prozent waren unter fünfzehn. Diese Altersgruppe 
war in Spanien und dem Vereinigten Königreich besonders stark vertreten. 
Insgesamt waren die jungen Männer (57 %) stärker beteiligt. In vier 
Mitgliedstaaten, d.h. im Vereinigten Königreich, in Dänemark, Italien und Portugal, 
war der Anteil der Frauen größer. 
15.6 Ein hoher Prozentsatz der YIP-Teilnehmer besaß keinen besonders hohen 
Bildungsstand. Siebzehn Prozent hatten lediglich Grundschulausbildung und 22 % 
hatten im Rahmen der Schulpflicht die Oberstufe absolviert. 
15.7 Die YIP geben jungen Menschen die Möglichkeit, gemeinsam an Problemen zu 
arbeiten, die für sie wichtig sind, und dabei eine Reihe von Befähigungen und 
Fertigkeiten zu erwerben, die von transversalen Kompetenzen wie Selbstvertrauen, 
Anpassungs- und Entscheidungsfahigkeit bis hin zu organisatorischen und 
planerischen Fähigkeiten und mitunter speziellen, auf ihr Projekt bezogenen 
Fertigkeiten reichen. Die Beratenden Ausschüsse der einzelnen Länder nehmen 
gegenüber den YIP unterschiedliche Positionen ein. 
15.8 Die meisten dieser Ausschüsse, wie etwa die Griechenlands, der Niederlande, 
Dänemarks und Deutschlands, billigen den YIP insofern eine nützliche Rolle zu, als 
sie jungen Menschen, die zumindest zeitweise aus dem formalen Bildungssystem 
ausgeschieden sind, zusätzliche Bildungsmöglichkeiten bieten. Dabei wird die 
Auffassung vertreten, daß die YIP dann effektiver arbeiten können, wenn sie mit 
einem offiziellen Ausbildungsträger in Verbindung stehen, der erforderlichenfalls 
fachspezifische Ausbildungsleistungen erbringen kann. Umgekehrt geht von ihnen 
eine positive Wirkung auf die Ausbildungsträger aus, da sie diesen Einsichten in 
alternative Fornien der Wissensvermittlung an Jugendliche sowie der Arbeit mit 
ihnen verschaffen. Einige Mitgliedstaaten wie etwa das Vereinigte Königreich sind 
aktiv bemüht, die Verbindungen zwischen den YIP und den Ausbildungsträgern zu 
verstärken. 
15.9 Gegenwärtig gibt es im Bereich der YIP eine bescheidene grenzübergreifende 
Komponente. Eingeleitet wurde diese Entwicklung durch eine Pilotphase unter dem 
Titel "Jugendinitiative Themenbezogene Partnerschaften", in deren Rahmen 18 
Projekte der Gemeinschaft in vier Partnerschaften, bestehend aus jeweils vier oder 
fünf Projekten, für zwei Jahre gebündelt wurden. Gegenwärtig sind 13 YIP 
aufgefordert, sich an Projekten der Aktion IL zu beteiligen. Diese befinden sich 
jedoch noch in der Vorbereitungsphase. 
15.10 Nun wurde zwar nachgewiesen, daß es möglich ist, dem YIP-Konzept eine 
grenzübergreifende Dimension zu verleihen, dennoch wird es wahrscheinlich schwer 
sein, dieses in größerem Umfang zu erweitem. Die meisten YIP sind ihrer Natur 
nach stark ortsgebundene Projekte, die unmittelbar auf erkannte Bedürfiiisse vor Ort 
reagieren und dabei mit der jeweiligen Kommune und in vielen Fällen mit den 
örtlichen Ausbildungsträgem in Wechselbeziehung treten. Außerdem sind 
Einzelprojekte in der Regel kurzlebig, weil die beteiligten Jugendlichen nicht am 
Ort bleiben. 
15.11 Einige Mitgliedstaaten, unter ihnen Spanien, Luxemburg und die Niederlande, sind 
der Auffassung, daß die Entwicklung von YIP zwar gefördert werden sollte, daß 
diese Projekte aber nicht beim PETRA-Programm verbleiben sollten, da ihre Ziele 
aufgrund der Tatsache, daß es sich bei ihnen im wesentlichen um örtliche, auf die 
lokale Umwelt bezogene Initiativen handelt, nicht mit den Zielen des PETRA-
Programms vereinbar seien. 
"/o £ 
15.12 Überdies wurde die Besorgnis geäußert, daß die Etablierung einer ähnlichen 
Initiative, d.h. der Jugendpilotprojekte, die aus dem Haushalt finanziert 
werden, über den das Europäische Parlament bei Dringlichkeitsaktionen im 
Bereich der Jugend entscheidet, Verwirrung stiften könnte. 
15.13 Der eher ortsgebundene als grenzübergreifende Charakter der meisten YIP 
spricht gewiß dafür, diese Projekte aus dem PETRA-Programm 
herauszunehmen. Die Affinität zwischen der organisatorischen und 
methodischen Seite der YIP und Jugenddienstkonzepten sowie die Existenz 
einer parallel verlaufenden initiative im Bereich der Dringlichkeitsaktionen für 
Jugendliche sprechen dafür, die YIP in den Jugendbereich zu verlagern. 
Dagegen spricht die Erkenntnis der Mitgliedstaaten, daß die Verbindungen 
zwischen den YIP und den Ausbildungsträgem für beide Seiten von Nutzen 
sind und die Ausgliederung der YIP aus dem PETRA-Programm die weitere 
Entwicklung von Verbindungen zwischen diesen und den Ausbildungsträgern 
hemmen könnte. 
15.14 Ein Unterschied zwischen den YIP und den Jugendpilotprojekten liegt darin, 
daß letztere eine soziale und kulturelle Zielstellung haben. Verstärkt wurde 
dieser Unterschied durch die neuen, stärker auf die berufliche Ausbildung 
gerichteten Auswahlkriterien für YIP-Projekte, wobei die getroffenen 
Vereinbarungen im Bereich der technischen Hilfe aus Brüssel das koordinierte 
Herangehen an die Projektauswahl erleichtem. Auf Gemeinschaftsebene 
harmonieren die beiden Initiativen gegenwärtig gut miteinander. Hingegen 
werden auf der Ebene der Mitgliedstaaten die Unterschiede bisher offenbar 
nicht immer voll verstanden. Das mag teilweise darauf zurückzirführen sein, 
daß die von der Gemeinschaft herausgegebenen Detailinforrnationen in der 
Regel programmbezogen sind. Es wäre hilfreich, wenn in das zu einem 
Programm herausgebrachte Werbematerial auch gewisse Detailinforrnationen 
über verwandte Programme aufgenommen werden könnten. 
15.15 An anderer Stelle dieses Berichts ist davon die Rede, daß die Zahlung der 
Zuschüsse an die YIP zügiger erfolgen müßte. Darüber hinaus haben die 
Mitgliedstaaten zum Ausdruck gebracht, daß die Kommission ihren 
Zeitaufwand für die Zustimmung zu Einzelprojekten verkürzen muß. Ferner 
wird es als nützlich angesehen, wenn die für die auf einzelstaatlicher Ebene 
für das Management der YIP-Initiative verantwortlichen Stellen in 
Erweiterung bestehender Konsultationsmechanismen über 
verwaltungstechnische Verfahren stärker in die Erörterung konzeptioneller 
Fragen einbezogen würden. Überdies können die YIP dadurch gewinnen, daß 
die Mitgliedstaaten in die Weiterentwicklung des YIP-Konzepts und die 
Projektauswahl stärker eingebunden werden. 
"7o3 
16. AKTION m BmUESINFaRMATICW UND -BERATUNG 
16:1 -Während die Berufsberatung für das PETRA-Programm keinen völlig neuen 
Tätigkeitsbereich darstellt, sind die für die zweite Phase des Programms 
vorgesehenen Maßnahmen und Aktivitäten neu und noch nicht abgeschlossen. Eine 
umfassende Einschätzung ihrer Ergebnisse ist daher nicht möglich. Aus diesem 
Grund kann nur der erste Eindruck von den auf den Weg gebrachten Aktivitäten 
wiedergegeben und eine vorläufige Einschätzung von deren Erfolgschancen 
vorgenommen werden. 
16.2 Aktion III von PETRA ist der erste systematische Versuch, einen Rahmen zu 
schaffen, der den Mitgliedstaaten bei der Weiterentwicklung ihrer 
Berufsberatungssysteme hilft und den Leistungen, die sie gegenüber Jugendlichen 
erbringen, eine europäische Dimension verleiht 
16.3 Aktion III sieht folgendes vor: 
i. Förderung der einzelstaatlichen Systeme zum Austausch von Daten zur 
Benafsberatung und von Informationen über die gute Praxis in der 
Berufsberatung und wirksame Verfahrensweisen in diesem Bereich; 
ii. Förderung der Weiterbildung von Beratungsfachkräften im Hinblick auf 
europäische Aspekte der Berufsberatung; 
16.4 Seit Januar 1992 wurden im Rahmen dieser Aktion folgende Aktivitäten auf den 
Weg gebracht: 
i. Vernetzung von einzelstaatlichen Systemen zum Austausch von Daten und 
Informationen im Bereich der Bemfeberatung durch Schaffung nationaler 
Ressourcenzentren und Finanzierung von Entwicklungsprojekten; 
ii. Grenzübergreifende Projekte zur Ausbildung von Berufsberatern im Hinblick 
auf europäische Aspekte der Berufsberatung. 
16.5 Für die Errichtung eines Gemeinschaftsnetzes einzelstaatlicher Zentren, das, so die 
Absicht, Daten zur Verwendung durch die Beratungsdienste aller Mitgliedstaaten 
aufbereiten und aktualisieren soll, erhielten die einzelstaatlichen 
Benifsberatungssysteme finanzielle und technische Unterstützung. Diese Zentren 
werden mit dem Ziel finanziert, daß sie Informationen und Daten zur 
Berufsberatung sowie zu Ausbildungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten in anderen 
Ländern der Europäischen Gemeinschaft austauschen. In einigen Fällen existierten 
diese Zentren bereits, und zwar in der Regel als Beratungs- oder 
Beschäftigungsdienste. Sie wurden nun von den Mitgliedstaaten als 
Beratungsdienste für PETRA benannt. Dies war in Dänemark, Deutschland, 
Spanien, Frankreich, Italien und Luxemburg der Fall. In anderen Fällen gründeten 
die einzelstaatlichen Behörden neue Zentren. In jedem Fall haben diese 
Einrichtungen eine I>)ppelfunktion zu erfüllen. Grenzübergreifend sind sie in das 
europäische Netz von Beratungsressourcenzentren eingebunden, und im Rahmen 
4o^f 
ihres Landes arbeiten sie mit den verschiedenen einzelstaatlichen Beratungsdiensten 
zusammen. 
16.6 Insgesamt wurden von den Mitgliedstaaten 27 Zentren benannt. Die Zentren in 
Deutschland, Dänemark, Frankreich, Italien, Luxemburg, den Niederlanden und dem 
Vereinigten Königreich sind inzwischen voll funktionstüchtig. In der fianzösischen 
und der flämischen Volksgruppe Belgiens sowie in Spanien und Irland sollen 
derartige Zentren bis Ende 1993 voll betriebsfähig sein. 
16.7 In Portugal und Griechenland sind nationale Beratungszentren geplant. Diese beiden 
Mitgliedstaaten verfügen bisher über keine Konzeption für den Biereich der 
Berufsberatung. Ihre Beratungsdienste sind nur unzureichend entwickelt. Es besteht 
die Gefahr, daß, wenn es diesen beiden Mitgliedstaaten in naher Zukunft nicht 
gelingt, ihre nationalen Politiken und Ziele deutlicher zu definieren, sie nicht in der 
Lage sein werden, die im Rahmen dieser Aktion entstehenden Aktivitäten voll zu 
nutzen. 
16.8 Wenngleich es dringend notwendig ist, daß die benannten Ressourcenzentren 
grenzübergreifende Verbindungen entwickeln, hängt ihr Erfolg in erster Linie von 
der Schaffung wirksamer Verbindungen zu den für die nationale 
Berufsberatungspolitik verantwortlichen Organisationen sowie zum Ausbildungs­
und zum Arbeitsmarkt ab. Ihre Rolle als Brennpunkte des Bemühens ihrer Länder, 
der Berufsbildung eine Gemeinschaftsdimension zu verleihen und die bestehenden 
Zielvorstellungen und Praktiken weiterzuentwickeln, können sie nur erfüllen, wenn 
sie wirksame Verbindungen zu ihren nationalen Systemen pflegen. 
16.9 Femer wurden Mittel für drei Entwicklungsprojekte bereitgestellt, mit deren Hilfe 
die Aktivitäten der Nationalen Ressourcenzentren gefördert und die Schaffung des 
Gemeinschaftsnetzes für den Austausch von Informationen über die Berufsbildung 
erleichtert werden sollen. Bei diesen Vorhaben handelt es sich um 
Gemeinschaftsprojekte der verschiedenen Nationalen Zentren, wobei die Initiative 
von den Mitgliedstaaten ausgeht. Ziel des ersten Projekts ist die Schaffung eines 
gemeinschaftlichen Netzes von Datenbanken für den Austausch von Informationen 
und Daten zur Berufsberatung. Beim zweiten Vorhaben geht es um die qualitative 
Verbesserung der Berufsberatung, was vor allem durch Einführung der europäischen 
Dimension erreicht werden soll, wählend das dritte Projekt der Industrie und den 
Sozialpartnern im Berufsberatungsprozeß zu einer stärkeren Rolle verhelfen soll. 
16.10 Offenbar werfen diese Projekte einige inhaltliche Probleme auf. Das Vereinigte 
Königreich und die Niederlande sind der Auffassung, daß die Themen bis zu einem 
gewissen Grad von der Kommission aufoktroyiert wurden und nicht immer die 
echten Prioritäten der Mitgliedstaaten im Bereich der Berufsberatung widerspiegeln. 
Es wird die Auffassung vertreten, daß die einzelstaatlichen Bedürfhisse und 
Prioritäten vcr Festlegung der Themen eingehender hätten untersucht werden 
müssen. Besonders das Vereinigte Königreich und die Niederlande stellen den 
Nutzen und die Kostmwirksamkeit von Versuchen in Frage, Datenbanken für den 
Austausch von Informationen und Daten zur Berufsberatung zu vernetzen. Italien ist 
dafür, daß ein höherer Anteil der für diese Aktion bereitgestellten Mittel für die 
Ausbildung von Berufsberatern eingesetzt wird. 
16.11 Im Rahmen von Aktion III wird die Ausbildung von 
Berufsr^eratern/Berattmgsfachkräften zu den europäischen Aspekten der 
Berufsberatung durch Finanzierung gemeinsamer Ausbildungsmaßnahmen für 
Beratungsfachkräfte und die gemeinsame Entwicklung von auf Europa 
zugeschnittenen Ausbildungsmaterialien und -einheiten mit dem Ziel gefördert, 
europäische Berufsberater auszubilden. Fünfzehn Projekte wurden ausgewählt und in 
drei grenzübergreifende Partnerschaften eingeordnet, denen jeweils zumindest drei 
Mitgliedstaaten, darunter mindestens eines der im Süden der Gemeinschaft 
gelegenen Länder, angehören. Die Projekte haben innovativen Charakter und sollen 
Fachleute oder Fachorganisationen mit Informationen beliefern sowie 
Beratungsleistungen anbieten. Die teilnehmenden einzelstaatlichen Organisationen 
versichern, daß von diesen Projekten ein nachhaltiger Multiplikatoreffekt ausgehen 
kann und daß sie ihre Wirkung auf die einzelstaatlichen Berufsberatungssysteme 
nicht verfehlen werden. Die erzielten Ergebnisse sollten auch für andere, nicht an 
den Projekten beteiligte Organisationen von Nutzen sein. 
16.12 Trotz der zahlenmäßigen Begrenztheit der Projekte, die im Rahmen von Aktion III 
finanziert werden, ist keine nennenswerte Begünstigung im Hinblick auf die 
geographische Verteilung, die Förderganisationen, den Inhalt oder die Teilnehmer 
festzustellen. Alle Mitgliedstaaten sind vertreten, die Partnerschaften sind 
geographisch ausgewogen und die teilnehmenden Organisationen sind in jedem 
Land völlig andere. Die Projekte stützten sich auf die Mitarbeit von 
einzelstaatlichen Stellenvermittlugngsbehörden, Ausbildungsträgern, NCU, 
Ministerien, Organisationen der Sozialpartner, von regionalen und einzelstaatlichen 
Berufsberatungs- und Ausbildungseinrichtungen sowie von Universitäten. 
16.13 In vielen Mitgliedstaaten, d.h. in Belgien (französische und flämische 
Volksgruppen), Spanien, Frankreich, Italien, Deutschland, Luxemburg und dem 
Vereinigten Königreich, haben Seminare entweder bereits stattgefunden oder sind 
geplant, auf denen einer großen Zahl von Berufsberatern Erfahrungen und 
Arbeitsergebnisse vermittelt werden, die aus grenzübergreifenden Projekten zur 
Ausbildung von Berufsberatern und Beratungsfachkräften hervorgegangen sind 
Diese Projekte erweisen sich jedoch als wenig effektiv, wenn, wie im Falle der 
Niederlande, ihre Verbindungen zum Nationalen Ressourcenzentrum schwach 
entwickelt sind. Es muß dafür Sorge getragen werden, daß die im Rahmen des 
PETOA-Programms unternommenen Aktivitäten im Bereich der Berufeberatung 
parallel verlaufen und allen in Frage kommenden Behörden Nutzen bringen. 
16.14 In den einzelnen Mitgliedstaaten liegt die Verantwortung für das, was im Bereich 
der Berufsberatung auf einzelstaatlicher Ebene geschieht, bei den NCU, so daß 
diesen für die begrenzte Anzahl von Projekten, die im Rahmen dieser Aktion 
finanziert werden, praktisch die Rolle eines Vermittlers zufällt, der der Kommission 
die eingehenden Vorschläge unterbreitet. 
16.15 In einigen Mitgliedstaaten [d.h. in Belgien (französische Volksgruppe) und in 
Irland] fungieren die NCU gleichzeitig als nationale Beratungszentren. In anderen 
sind sie für das nationale Zentrum verantwortlich, was die 
Zentrumsverantwortlichen nicht immer gerne sehen. Mitunter entsteht, wie 
beispielsweise in den Niederlanden, in Griechenland und in Portugal, zwischen den 
NCU und den Beratungszentren eine gewisse Konfliktsituation. 
16.16 Im gegenwärtigen Entwicklungsstadium der Aktion HL spricht vieles für ein 
zentrales Management. Im Moment erscheinen die Beziehungen zwischen den 
verschiedenen beteiligten Akteuren zum Teil jedoch ziemlich empfindlich zu sein, 
so daß ein behutsames Vorgehen angeraten erscheint. 
16.17 Die Durchführung der im Rahmen der Aktion in vorgesehenen Aktivitäten hat sich 
erheblich verzögert, was offenbar zum großen Teil auf den ungleichen 
Entwicklungsstand der Beratungsdienste in den verschiedenen Mitgliedstaaten 
zurückzuführen ist. Aufgrund dessen hat es sich als schwierig erwiesen, 
grenzübergreifende kooperative Aktivitäten zu vereinbaren und auf den Weg zu 
bringen, die für alle beteiligten Einrichtungen der einzelnen Mitgliedstaaten von 
Nutzen gewesen wären. 
16.18 Abbildung 3 gibt Auskunft über die für die Aktion in bereitgestellten Finanzmittel. 
(Die Schätzwerte für 1994 wurden von den zuständigen Abteilungen der 
Kommission zur Verfügung gestellt.) 
Abbildung 3 
In 1000 ECU 
PETRA gesamt 
AKTION ffl 
Gesamt 
Einzelstaat-Iiche 
Zentren 
Entwicklungs­
projekte 
Ausbildungs-
berater 1992 
29 000 
1000 
600 
_ 
400 1993 
35 496 
2000 
600 
900 
470 1994* 
39 000 
2 740 
720 
1500 
520 Gesamt 
103 496 
5 740 
1920 
2 400 
1390 
* Vorschlag der Kommission 
4o q. 
16.19 Im Jahre 1992 wurden etwa 3,4 % des Gesamthaushalts des PETRA-Programms für 
die AKTION III aufgewandt. 1993 waren es 6 % Für 1994 wird erwartet, daß 7 % 
der fur das PETRA-Programm zur Verfügung stehenden Gesamtsumme der Aktion 
ni zufließen werden. 
16.20 Zweifellos wird die Errichtung des Gemeinschaftlichen Netzes Nationaler 
Ressourcenzentren für den Austausch von Informationen und Daten zur 
Berufsberatung bis zu dessen voller Furiktionstüchtigkeit mehr als drei Jahre in 
Anspruch nehmen, also über die Laufzeit des PETRA-Programms hinausgehen. Was 
die Ausbildung von Berufsberatern für die europäischen Aspekte der Berufeberatung 
angeht, wird es mehrerer Projektgenerationen bedürfen, um geeignete Methoden und 
Lehrmaterialien zu entwickeln. 
16.21 Unabhängig davon, welche Strukturen sich nach 1994 entwickeln mögen, wird 
vorgeschlagen, daß die Kommission bemüht sein sollte, Bemfsberatungsprogramme 
und -aktivitäten mit Laufzeiten von mindestens fünf Jahren zu konzipieren, um 
ihnen einen ausreichenden Entwicklungsspielraum zu geben. 
16.22 In diesem frühen Entwicklungsstadium von Aktion III und in Anbetracht dessen, 
daß die ersten Ergebnisse nicht vor 1994 zu erwarten sind, ist es ziemlich 
schwierig, auf die Frage der Propagierung einzugehen. 
16.23 Mit der Auswahl und Errichtung der nationalen Zentren verfolgten die 
Mitgliedstaaten die Absicht, diese zu Schaltzentralen für die Eirrführung einer 
Gemeinschaftsdimension in die Berufsberatung des betreffenden Mitgliedstaates zu 
machen. Im gegenwärtigen Stadium ihrer Entwicklung läßt sich kaum sagen, ob sie 
diese Aufgabe erfüllen. Bei den meisten von ihnen scheinen jedoch die 
erforderlichen Voraussetzungen gegeben zu sein, um die Entwicklung einer 
nationalen Politik für den Bereich der Berufsberatung in Schwung bringen zu 
können. 
16.24 Die in Verbindung mit den grenzübergreifenden Projekten zur Ausbildung von 
Berufsberatern auf einzelstaatlicher Ebene veranstalteten Seminare sind ein 
ermutigendes Zeichen. Nimmt man die an diesen Projekten beteiligten 
Organisationen unter die Lupe, so zeigt sich, daß diese in der Lage sein sollten, die 
Ergebnisse grenzübergreifender Zusammenarbeit zu propagieren. Die beteiligten 
einzelstaatlichen Organisationen stellen in ihrer Vielfalt bedeutende Netzwerke dar, 
von denen ein nachhaltiger Multiplikatoreffekt ausgehen kann. Offenbar hat man bei 
der Suche nach den für grenzübergreifende Projekte im Bereich der Ausbildung von 
Berufsberatern in Frage kommenden Einrichtungen die richtige Wahl getroffen. 
16.25 Aktion III ist auch für den gesamten Bereich der beruflichen Erstausbildung von 
Bedeutung, und zwar insbesondere, soweit es um die Beratung Jugendlicher bei der 
Stellenvermittlung sowie im Hinblick auf Ausbildungseinheiten geht. Es ist daher 
wichtig, eine Wechselwirkung zwischen den im Rahmen von Aktion IIL 
stattfindenden Aktivitäten und dem, was in anderen Bereichen des Programms 
geschieht, anzustreben. Dies wäre sowohl für die gemeinschaftliche als auch für die 
einzelstaatliche Ebene von Nutzen. 
A Ocf 
16.26 Im Jahre 1992 hatten 60 der 152 Projekte, die im Rahmen der Aktion IL des 
PETRA-Programms in das ENTP aufgenommen wurden, einen eindeutigen Bezug 
zur Berufsberatung. 
16.27 Bisher scheint es noch keine wirksamen Verbindungen zwischen Aktivitäten im 
Rahmen von Aktion III des PETRA-LVogramms und anderen Aktionen dieses 
Programms zu geben. Es wäre vernünftig, solche Verbindungen herzustellen. 
16.28 Aktion III führte vor allem in Abhängigkeit vom Entwicklungsstand der 
Berufsberatung in den einzelnen Mitgliedstaaten zu unterschiedlichen 
Anfangsergebnissen. Auf Mtgliedstaaten ohne eigenes Bemfsberatungssystem 
wirkte die im Rahmen von PETRA ergangene Aufforderung zur Schaffung von 
Beratungszentren wie ein Katalysator, der eine landesweite Debatte über 
entsprechende Konzeptionen auslöste. In der anderen Gruppen von Mitgliedstaaten, 
in denen es bereits eine derartige Konzeption gab, hat PETRA im Wege der 
grenzübergreifenden Kooperation und des Austausches von Informationen und 
Erfahrungen zur Reformierung der nationalen Systeme beigetragen. In Spanien, 
Italien, Portugal und Frankreich wurden Zentren für die Analyse von Berufsbildern 
und die Verbreitung diesbezüglicher Infonnationen geschaffen. 
16.29 Im Ralimen des PETRA-Programms wurde oft auf den Mangel an Koordination 
zwischen den verschiedenen für die Berufsberatung zuständigen Institutionen und 
den Ausbildungsanbietern hingewiesen. Das Programm stimulierte die 
Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Beratungsdiensten und trug in einigen 
Mitgliedstaaten (Frankreich, Italien, Spanien, Luxemburg, Portugal und 
Griechenland) zu einer engeren Zusammenarbeit zwischen den Ministerien für 
Beschäftigung und Bildung bei. 
16.30 Grundtatsache bleibt jedoch, daß die Beratungsdienste der Mitgliedstaaten 
gegenwärtig auf völlig verschiedenen Entwicklungsstufen stehen. Infolgedessen 
befördern die im Rahmen von PETRA unternommenen Aktivitäten zwar die 
Gemeinschaftsdimension sowie die Zusammenarbeit zwischen den einzelstaatlichen 
Berufsberatungssystemen, kommen aber nicht allen Mitgliedstaaten gleichermaßen 
zugute. Nun kann man einwenden, daß die grenzübergreifende Zusarninenarbeit die 
weniger entwickelten lünder zusätzlich motivieren wird, eigene 
Berufsberatungsdienste zu entwickeln, was allerdings erhebliche Mittel erfordert. 
Eine pragmatische Lösung des Problems könnte darin liegen, daß man in den 
weniger entwickelten einzelstaatlichen Systemen Sonderprojekte für einen Wissens­
und Erfahrungstransfer seitens der höher entwickelten einzelstaatlichen Systemen 
ansiedelt, um so die gegenwärtig existierende Kluft zu verringern. 
16.31 Gegenwärtig richtet sich die Politik der Gemeinschaft im Bereich der 
Berufsberatung nur an Jugendliche im Sinne der Definition des PETRA-Programms. 
Die Berufsberatung betrifft jedoch in gleichem Maße auch andere Gruppen, wie 
etwa Gymnasiasten oder Studenten an Universitäten, oder, und das ist noch 
wichtiger, die Erwerbslosen aller Altersgruppen. Überdies kann man die 
Berufsberatung als lebenslange Notwendigkeit betrachten, denn Menschen jeden 
Alters müssen die Möglichkeit erhalten, sich über die in anderen Ländern der 
Europäischen Gemeinschaft bestehenden Ausbildungs- (oder Umschulungs-) sowie 
Beschäftigungsmöglichkeiten zu informieren. 
Es wird daher empfohlen, daß die Gemeinschaft ihre politische und praktische 
Tätigkeit im Bereich der Benrfsberatung auf all die verschiedenen Beratungsebenen 
ausdehnt, damit jeder auf seinem gesamten Bildungs- und Ausbildungsweg sowie 
im gesamten Verlaufseiner beruflichen Entwicklung beraten und informiert werden 
kann. Da PETRA für Jugendliche gedacht ist, macht sich für die Tätigkeit der 
Gemeinschaft im Bereich der Berufsberatung möglicherweise ein anderes 
Bezugssystem erforderlich. Im Rahmen des vorgeschlagenen zukünftigen 
Ausbildungsprogramms der Gemeinschaft sollte gewährleistet werden, daß darin alle 
Aspekte der Berufsberatung deutlich zur Geltung kommen. 
16.32 Für die gegenwärtigen Aktivitäten sind die verfügbaren finanziellen Mittel offenbar 
ausreichend. Wie bereits erwähnt, sollten jedoch zum einen die Mitgliedstaaten 
besonders gefördert werden, in denen die Beratungstätigkeit weniger gut entwickelt 
ist, und sollte zum zweiten die Erweiterung dieser Tätigkeit auf alle 
Beratungsebenen erwogen werden. Dies würde einen erheblichen Mehrbedarf an 
Mitteln zur Finanzierung der Aktionen der Gemeinschaft im Bereich der 
Berufsberatung bewirken. Es wird eine Prüfung dahingehend empfohlen, ob die 
erforderlichen Mittel bereitgestellt werden können. 
^"f o 
17. ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 
17.1 Durch die ergänzenden Maßnahmen sollen die Entwicklung und Realisierung der 
anderen Prograrnrnaktionen- und -aktivitäten gefördert werden. Zu diesen 
Maßnahmen gehören das Forschungsnetz, gemeinschaftsweite Untersuchungen, 
Bewertungsmaßnahmen, technische Hilfe auf gemeinschaftlicher und 
einzelstaatlicher Ebene und allgemeine Propagierungsmaßnahmen. Letztere sind 
Gegenstand von Abschnitt 9 dieses Berichts. 
Das Forschungsnetz 
17.2 Im Jahre 1992 wurde im Rahmen des PETRA-Programms die Finanzierung von 28 
Forschungsinstituten fortgesetzt, die ihre grenzübergreifende Zusammenarbeit zu 
vier verschiedenen Themen in Rahmen der ersten Phase des PETRA-Programms 
begonnen hatten. Die Kommission finanziert diese Forschungspartnerschaften zwei 
Jahre lang, so daß bestimmte Aspekte der beruflichen Erstausbildung gemeinsam 
untersucht werden können. Aus der Taufe gehoben wurden diese Partnerschaften im 
Rahmen der ersten Phase des PETRA-Programms mit dem Ziel, die 
graizübergreifende europäische Zusammenarbeit zwischen Forschungsinstituten im 
Bereich der Berufsbildung zu fördern. 
17.3 Für die kooperative Forschungstätigkeit wurden u.a folgende Ihemen ausgewählt: 
Qualitative Aspekte der dualen Berufsausbildung; 
Modelle für die Planung von Ausbildungsleistungen auf regionaler Ebene; 
Die Effektivität neuer Lehrplanmodelle für die Berufsbildung; 
Die Auswirkungen von Progammen "der Ausbildung für das Unternehmen". 
17.4 Mit den Forschungspartnerschaften wird das Ziel verfolgt, daß Forschungsinstitute 
überall in Europa miteinander kooperieren und Verbindungen herstellen. Dies soll 
dazu führen, daß die Qualität der Forschung zu Ausbildungsfragen verbessert wird, 
Forschungsberichte von hoher Qualität erstellt und konzeptionelle Empfehlungen 
ausgearbeitet werden. Die Partnerschaften fördern die grenzübergreifende 
europäische Zusammenarbeit zwischen Forschungsinstituten im Bereich der 
Berufsbildung, stellen Verbindungen zwischen ihnen her, fördern den Austausch 
von Ideen und Erfahrungen und tragen zum besseren gegenseitigen Verständnis 
zwischen Forschem und anderen beteiligten Fachexperten bei. 
17.5 Die auf Gemeinschaftsbene für PETRA Verantwortlichen haben dem 
Bewertungsteam mitgeteilt, daß das Netz der Forschiingspartnerschaften nicht 
beibehalten wird. Die bestehenden Partnerschaften sind dabei, ihre Arbeit zu 
beenden, und es sollen zukünftig keine neuen Institute beteiligt oder Themen 
emgefuhrt werden. Das Bewertungsteam ist der Auffassung, daß das Forschungsnetz 
unter bestimmten Voraussetzungen einen Beitrag zur Entwicklung der Politik in 
bezug auf die berufliche Bildung für den gesamten Bereich der Europäischen 
Gemeinschaft leisten kann. Es empfiehlt daher, das Forschungsnetz durch Aufhahme 
neuer Themen und Institute zu erweitern, und zwar mit der Maßgabe, daß 
die Auswahl der Themen den einzelstaatlichen Prioritäten entspricht; 
141 
die Partnerschaften umfassende Ergebnisse mit eindeutigen Empfehlungen für 
die konzeptionelle Entwicklung anstreben; 
die Arbeitsergebnisse der Partnerschaften auf einzelstaatlicher wie auf 
gemeinschaftlicher Ebene weit verbreitet werden. 
Gerneinscröftsweite Untersuchungen 
17.6 Als Teil der ergänzenden Maßnahmen wurden im Rahmen des Programms zwei 
gemeinschaftsweite Untersuchungen begonnen. Auf Ersuchen des Ministerrates 
befaßt sich die erste Untersuchung mit "dem sozialen und rechtlichen Status 
Jugendlicher in der beruflichen Erstausbildung und der damit verbundenen 
grenzübergreifenden Stellenvermittlung", während die zweite "die Anerkennung und 
Bescheinigung der Nutzung grenzübergreifender Ausbildungsplätze und 
Arbeitspraktika" betrifft. 
17.7 Diese beiden Untersuchungen werden von Experten oder Fachinstitutionen 
durchgeführt, die von den Mitgliedstaaten auf Ersuchen der Kommission benannt 
wurden. Beide Untersuchungen werden von der Kommission koordiniert. 
17.8 Bei diesen beiden Untersuchungen geht es darum zu prüfen, welche Regelungen 
gegenwärtig in den einzelnen Mitgliedstaaten für den Bereich der Mobilität junger 
Auszubildender, Arbeiter und Erwerbsloser sowie für den Bereich der Anerkennung 
und Bescheinigung von Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika unter 
Einschluß der grenzübergreifenden Vermittlung bestehen, wobei es darum geht, 
Lösungen zu empfehlen, die verhindern, daß den im Rahmen des PETRA-
Programms vermittelten Jugendlichen im Hinblick auf die Inanspruchnahme solcher 
grenzübergreifender Vermittlungen sowie deren Anerkennung und Bescheinigung 
Hindernisse entstehen. 
17.9 Die beiden Untersuchungen begannen 1992 und werden voraussichtlich Ende 1993 
abgeschlossen. Als das Bewertungsteam seine Arbeit aufnahm, lagen daher noch 
keine Ergebnisse vor. 
17.10 Die meisten der auf einzelstaatlicher Ebene Befragten äußerten sich befriedigt über 
Anlage und Abwicklung der beiden Untersuchungen. 
Themenauswahl 
17.11 Sowohl die für das Forschungsnetz als auch die für die 
Gemeinschaftsuntersuchungen ausgewählten Themen fanden die Zustimmung der 
befragten Ausschußmitglieder, da es dabei um Fragen der gleichberechtigten 
Entwicklung (Forschungsnetze) sowie um Gegenstände geht, die für alle 
Mitgliedstaaten (Gemeinschaftliche Untersuchungen) von praktischem Nutzen sind. 
17.12 Die Vertreter einiger Mitgliedstaaten warfen die Frage auf, ob die 
Forschungstätigkeit im Rahmen des PETRA-Programms sich auch auf 
einzelstaatliche Fragen erstrecken, oder ob sie sich auf Aspekte der 
grenzübergreifenden Aktivitäten beschränken sollte. Sie führten ins Feld, daß 
"71C 
aufgrund der sehr unterschiedlichen Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten eine 
gemeinsame Forschungstätigkeit nicht immer von Nutzen ist. Femer wird 
vorgeschlagen, daß sich die gemeinschaftliche Forschung nach dem Beispiel der 
beiden 1992 begonnenen Untersuchungen auf die grenzübergreifenden Aspekte des 
PETRA-Programms konzentrieren sollte. Das Bewertungsteam sprach sich für die 
Fortsetzung beider Aktivitätsformen aus. Die gemeinsame Forschung zu 
einzelstaatlichen Problemen kann gewinnbringend für alle teilnehmenden Institute 
und Länder sein, wenn diese Forschungen in die Entwicklung nationaler 
Konzeptionen einfließen. 
Synergie und Koniriementarität 
17.13 Die Synergieeffekte und die Komplementarität der im Rahmen des PETRA-
Programms unternommenen Forschungstätigkeit wurden im Vergleich mit den 
anderen Programmaktionen sowie mit der übrigen gemeinschaftlichen 
Forschungstätigkeit im Bereich der Berufsbildung untersucht. 
17.14 Die gemeinschaftlichen Untersuchungen sind eindeutig auf die Problematik der 
grenzübergreifenden Vermittlung von Ausbildungsplätzen und Arbeitspraktika 
(Aktion I) zugeschnitten. Bei diesen beiden Programmelementen sind Synergie und 
Komplementarität eindeutig gegeben. 
17.15 Auf Gemeinschaftsebene führt das Europäische Zentrum für die Entwicklung der 
Berufsbildung (CEDEFOP) gegenwärtig Forschungen zur Berufsbildung 
Jugendlicher sowie zu allgemeinen Aspekten der Berufsbildung durch. Das 
Bewertungsteam ist der Auffassung, daß sich die Forschungstätigkeiten im Rahmen 
des PETRA-Programms mit denen des CEDEFOP gegenseitig befruchtend enger 
miteinander verbinden lassen. Dazu wäre zum einen ein ständiger 
Informationsaustausch, der auch die Forschungsergebnisse erfaßt, zu empfehlen. 
Zum zweiten sollte gewährleistet werden, daß die Prioritäten des PETRA-
Programms bei der Ausarbeitung der jährlichen Arbeitspläne des CEDEFOP 
berücksichtigt werden. 
Auswirkuiigen/Einiluß von Forschungsparoierschaften und GemeinschafUstudien 
17.16 Nach den Forschungspartnerschaften befragt, wußten die einzelstaatlichen 
Entscheidungsträger häufig nichts von deren Tätigkeit, so daß ihre 
Forschungstätigkeit und die daraus hervorgehenden Ergebnisse bei der Formulierung 
der staatlichen Politik im Bereich der beruflichen Erstausbildung nicht voll zum 
Tragen kommen. 
17.17 Die Forschungscinrichtungen einiger Mitgliedstaaten, darunter des Vereinigten 
Königreichs, Griechenlands, Portugals und Irlands, können auf keine lange 
Forschungstradition im Bereich der Berufsbildung verweisen. Hervorzuheben ist der 
Beitrag der Forschungsnetze in den Fällen, wo sie ein solches Interesse zu wecken 
vermochten. 
17.18 Es ist noch zu früh, um die Auswirkungen der beiden gemeinschaftlichen 
Untersuchungen einschätzen zu können, da sie noch nicht abgeschlossen sind. Das 
Bewertungsteam ist jedoch der Auffassung, daß von beiden Untersuchungen ein 
Einfluß darauf ausgehen kann, wie die grenzübergreifende Vermittlungstätigkeit 
organisiert und durchgeführt wird. Der Erfolg dieser Tätigkeit wird in hohem Maße 
davon abhängen, wie die entsprechenden Rechtsvorschriften und sonstigen 
Dokumente gestaltet werden, sowie davon, ob die Mitgliedstaaten den politischen 
Willen aufbringen, die zur Überwindung dieser Probleme erforderlichen 
Maßnahmen zu ergreifen. 
Forschungstätigkeit im Bereich der Berufsbildung 
17.19 Die auf Gemeinschaftsebene ablaufende Forschungsaktivitäten zu Aspekten der 
Berufsbildung war stets als Ergänzung zu Aktionen und Tätigkeiten zu sehen, die, 
wie im Falle PETRA, im Rahmen anderer Programme durchgeführt wurden. Das 
Bewertungsteam ist der Auffassung, daß die grenzübergreifende Forschung dieselbe 
Beachtung verdient, wie die anderen Aktivitäten, dh. die grenzübergreifenden 
Projekte und die grenzübergreifende Vermittlungstätigkeit. Auch in diesem Bereich 
spielt die Gemeinschaft als Initiator eine wichtige Rolle. Die grenzübergreifende 
Forschung kann nicht nur zu den anderen grenzübergreifenden Tätigkeiten 
beitragen, sondern auch innovative Elemente in die Gestaltung und Verwirklichung 
einzelstaatlicher Politik hineintragen. Das Bewertungsteam betrachtet die Schaffung 
eines kohärenten Forschungsrahmens unter Einschluß der Bewertungstätigkeit als 
einen Schritt nach vorne. Die Kommission sollte daher für diese Form 
grenzübergreifender Tätigkeit ausreichende Finanzmittel zur Verfügung stellen. 
117 ISSN 0254-1467 
KOM(93) 704 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 04 
Katalognummer : CB-CO-93-755-DE-C 
ISBN 92-77-63184-8 
\mt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg