ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)556
Vol.1980/0180

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)556 endg.
Brüssel,den6.Oktober1980
Empfehlungfüreinen
BESCHLUSS DESRATES
zurErmächtigung derKommission andenVerhandlungen
übereininternationales Übereinkommen überdie
Harmonisierung derKontrollen andenGrenzenteilzu­
nehmen
(vonderKommission demRatvorgelegt)
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K0MC80)556endg.YvY

BEGRÜNDÜNG
Einleitung
ImRahmendesAusschusses fürBinnenverkehr derWirtschaftskommission
fürEuropa,einerregionalen UNO-Organisation ,hatdieSachverständigengruppe
fürdenVerkehrberührendeZollfragen beschlossen/mitderAusarbeitung eines
Übereinkommens überdieHarmonisierung derKontrollen andenGrenzenzu
beginnen. •-
DieimRahmenderSachverständigengruppe fürZollfrageneingesetzte
Berichterstattergruppe wurdebeauftragt,denwesentlichen Inhalteinessolchen
Obereinkommens zuerörtern*AufgrunddesBerichtsdieserGruppehatdas(
Sekretariat derWirtschaftskommission fürEuropaeinenTextentwurf ausgearbei­
tet,deralsVerhandlungsgrundlage dienensoll.
OerAusschussfürBinnenverkehr derWirtschaftskommission fürEuropa
hatbeschlossen,vom20.bis24.Oktober 11980inGenfeineSondertagungder
Sachverständigengruppe einzuberufen,aufjderdieVerhandlungenstattfinden
sollen. ■l:
ZielundTragweite desObereinkommens
DasZieldesÜbereinkommens bestehtdarin,dengrenzüberschreitenden
Güterverkehr dadurchzuerleichtern undzubeschleunigen ,dassdieBedingungen
unterdenendieAufgabenderverschiedenen fürKontrollen desWarenverkehrs
beimGrenzübergang zuständigen Behördenwahrgenommen werden,weitgehend har­
monisiertwerdenundeineengeZusammenarbeit ZwischendiesenBehördenstatt­
findet. •
DiesesZielsoll,anhanddernachstehenden Grundsätzeverwirklicht werden:
-Koordinierung derArbeitderverschiedenen mitdenKontrollen betrau­
tenDienststellen aufnationaler Ebene;
-SchaffungderfürdieArbeitdieserDienststellen erforderlichen <
.Infrastruktur;,
-möglichstweitgehende Veröffentlichung derRechts-undVerwaltungs-
vorschriften indendenverschiedenen Kontrollen unterliegenden
Bereichenaufnationaler undinternationaler Ebene;7 .T
-internationale Kooperation,insbesondere inbezugauf
diegegenseitige Anerkennung derDokumentesowieBemühungen
umHarmonisierung dieserDokumente;V .i

dieKoordinierung derOrganisation undArbeitsweise der
benachbarten Grenzzollstellen ;
dieHarmonisierung derKontrollregelungen und-verfahrenauf
bilateraler odermultilateraler Ebene.
ZuständigkeitderGemeinschaft
DiesesObereinkommen ,mitdemdergrenzüberschreitende Güterverkehr
durchVerbesserung derKontrollbedingungen andenGrenzenerleic-htertwerden
soll,wirdinÜbereinstimmung mitdemInteressederGemeinschaft zurausgewo­
genenEntwicklungdesWelthandelsbeitragen.EsfälltdamitindenBereich
dergemeinsamenHandelspolitik .
ZumanderenberührtdasObereinkommen verschiedene spezifischeBereiche,
fürdieesRegelndesabgeleitetenGemeinschaftsrechts gibt»Soberuhendia
Zollkontrollen oderanderenKontrollen,dieandenGrenzenvorgenommenwerden
unddiedenwesentlichenInhaltdesÜbereinkommens darstellen,invielen
FällenaufGemeinschaftsregelungen .Dazugehörenunteranderen:
–dieRichtlinieNr.312/68(1)überdiezollamtliche Erfassungder
Waren,nachderenArtikel2Absatz1alleindasZollgebietaer
Gemeinschaft verbrachtenoderauseinerimGebietderGemeinschaft
gelegenenFreizonestammendenWarenderzollamtlichen Überwachung
unterliegen ;
-dieRichtlinieNr.695/79(2)zurHarmonisierung derVerfahrenfür
dieÜberführungvonWarenindenzollrechtlich freienVerkehr,wonach
lautArtikel9dieZollstelledieangemeldeten Warenganzoderteil­
weisebeschauen kann; "
I
I
(1)ABl.Nr.L194vom6.8.1968,S.13
(2)ABl.Nr.L205vom13.8.1979,S.19.

-dieRichtlinieNr.93/77<1)überMassnahmeniuraSchutzgegendas•
VerbringenvonSchadorganismen derPflanzenoderPflanzenerzeugnisse
indieMitgliedstaaten ,nachderenArtikel12diePflanzenoder
Pflanzenerzeugnisse ,dieausDrittländern indasGebietderMitglied­
staatenverbrachtwerden,untersuchtwerdenmüssen;
-dieRichtlinie Nr.462/72(2)zurRegelungviehseuchenrechtlicher
undgesundheitlicher FragenbeiderEinfuhrvonRindernundSchweinen
undvonfrischemFleischausDrittländern ;indenArtikeln12,23und
24isteineKontrollederTiereunddesFleischsbeimEingangindas
GebietderGemeinschaft vorgesehen.
DasÜbereinkommen befasstsichdanebenauchmitdendurchgeführten Waren
undberührtdamiteinenBereich,derhinsichtlich seinerzollrechtlichen Aspekte
fastausschliesslich unterdasabgeleiteteGemeinschaftsrecht fällt.
AusdenbisherigenErläuterungen ergibtsich,dassdiesesÜbereinkommen
Bereicheumfasst,diesehrweitgehendindieZuständigkeit derGemeinschaft
fürAussenbeziehungen fallen. \■
DieGemeinschaftistalsoberechtigt,andenVerhandlungen überdieses
Obereinkommen teilzunehmen undVertragspartei desÜbereinkommens zuwerden.
Hierfürkämedienachstehende FormelinBetracht,diesichandieFormel
desObereinkommens vom.27.Mai1980überdenkombinierten grenzüberschreitenden
Güterverkehr anlehnt:
"DieOrganisationen zurregionalenwirtschaftlichen Integration vonsou­
veränenStaaten,dieMitgliederderOrganisation derVereintenNationensind
unddiedieZuständigkeit zurAushandlung,zumAbschlussundzurAnwendungvon
internationalen AbkommenüberFra^gen,mitdenensichdiesesObereinkommen
befasst,besitzen,könnenebenfallsVertragsparteien desÜbereinkommens werden".
1DaimObereinkommen einVerwaltungsausschuss vorgesehenist,indessen
RahmendasStimmrechtausgeübtwird,solltedievorstehende Bestimmungwie
folgtergänztwerden:
"SoweitessichumFragenhandelt,dieinihreZuständigkeit fallen,
könnendieseOrganisationen fürregionalewirtschaftliche Integrationineige­
nemNamendieRechteundZuständigkeiten wahrnehmen,dieihrenMitgliedstaaten
durchdiesesObereinkommen übertragenwerden.InsolchenFällensinddiej.
« - ... ■ T.
Mitgliedstaaten dieserOrganisationen nichtbefugt,diebetreffenden Rechte
getrenntwahrzunehmen."
(1)ABl.Nr.L26vom31.1.1977,S.20. ,.....
(2)ABl.Nr.L302vom31.12.1972,S.28. .»./..*

AusserdemmussdieAnwendungdesÜbereinkommens aufdieAussengrenzen
derGemeinschaft beschränktwerden,daderHandelinnerhalbderGemeinschaft
weiterhinausschliesslich durchnationalesRechtderMitgliedstaaten oderdurch
Gemeinschaftsrecht geregeltwird.DeshalbmussdasObereinkommen eineBestim­
mungenthalten,nachderdieVertragsparteien ,dieeineOrganisation für
regionalewirtschaftliche Integrationdarstellen,demGeneralsekretär der
VereintenNationennotifizieren können,dassdasObereinkommen ausschliesslich
fürdieAussengrenzen desGebietsdieserOrganisation gilt.
Rechtsgrundlage
DasHauptzieldesÜbereinkommens ,nämlichdengrenzüberschreitenden
Güterverkehr durcheineVereinfachung derKontrollbedingungen andenGrenzen
zuerleichtern undzufördern,decktsichmiteinigenAspektendergemeinsamen
Handelspolitik ,wiesieinArtikel113desVertragesdefiniertist.
AusserdembeziehtsichdasÜbereinkommen imwesentlichen aufGebiete,auf
denendieGemeinschaft imZugederVerwirklichung ihrergemeinsamen Handels­
politikRegelndesabgeleiteten Gemeinschaftsrechts erlassenhat.
Artikel113desVertrageserscheintalsGrundlagefürdieAushandlung
unddenAbschlussdiesesÜbereinkommens durchdieGemeinschaft amgeeignetsten .
Schlussfolgerungen
AufgrundvonArtikel113desVertragesempfiehltdieKommission dem
Rat,siezurTeilnahmeanderAushandlung desInternationalen Übereinkommens
überdieHarmonisierung *derKontrollenandenGrenzenzuermächtigen.
DieKommissionweistdenRatausserdemaufdieNotwendigkeit hin,zu
diesemZweckSchrittebeimGeneralsekretariat derWirtschaftskommission für
Europazuunternehmen,umdietatsächliche Zuständigkeit derGemeinschaft
fürdieAnwendungsbereiche desÜbereinkommens deutlichzumachenundVerhand-
lungsbedingungen zuerreichen,unterdenendieseZuständigkeit vollwahrgenom­
menwerdenkann.

-5-
Empfehlungfüreinen
BESCHLUSS DESRATES
zurErmächtigung derKommission andenVerhandlungen übereininter­
nationales Obereinkommen überdieHarmonisierung derKontrollen an
denGrenzenteilzunehmen
DERRATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
insbesondere ßufArtikel113,
aufEmpfehlung derKommission,
inErwägungnachstehender Gründe:
ImRahmenderWirtschaftskommission fürEuropawerdenimOktober1980Ver-
',handlungen zurAusarbeitung einesinternationalen Obereinkommens überdie.
Harmonisierung derKontrollen andenGrenzeneingeleitet .
ZieldiesesÜbereinkommens istes,dengrenzüberschreitenden Güterverkehr zu
erleichtern .DerEntwurfdesÜbereinkommens enthältBestimmungen ,dienicht
nurdasZollwesen,sondernauchandereBereicheberühren,indenenWaren
Kontrollenunterliegen,insbesondere dengesundheitspolizeilichen ,pflanzen-
schutzrechtlichen undtiermedizinischen BereichsowieBestimmungen über
Qualitäten undNormen.
FürdieseBereicheexistieren bereitsVorschriften dessekundären Gemein­
schaftsrechts ,sodasssieindieZuständigkeit derGemeinschaft fällen-
v -
BESCHLIESST :
EinzigerArtikel
DieKommissionwirdermächtigt,imNamenderGemeinschaft undimRahmender'
UN-Wirtschaftskommission fürEuropaandenVerhandlungen überden
Abschlusseinesinternationalen Obereinkommens überdieHarmonisierung der
Kontrollen andenGrenzenteilzunehmen .DieKommission führtdieseVerhand­
lungenimBenehmenmitdemzuihrerUnterstützung bestellten besonderen
AuschussausVertretern derMitgliedstaaten nachMassgabederinderAnlage
beigefügtenRichtlinien sowiederRichtlinien,dieihrgegebenenfalls später
erteiItwerden. -
Geschehen zuBrüssel am
ImNamendesRates
DerPräsident

-6-
ANLAGEI
Richtlinien desRatesfürdieKommission
DieKommissionwirdsichdarumbemuhen,dassderEntwurfdesObereinkommens
a)mitdenvonderGemeinschaft erlassenenBestimmungen imZoll-
sowieindenanderenBereichen,diedasObereinkommen umfasst,
vereinbarist;~
b)keineBestimmungen überdiePersonenkontrolle enthält;
c)soabgefasstist,dassereinegewisseFlexibilität beiderAnwendung
desGrundsatzes ermöglicht,nachdemdieOrganisation unddieDurch­
führungderKontrollenandenGrenzenimRahmenderZolldienststellen
stattfinden;
d)eineBestimmungenthält,aufgrundderendieOrganisationen zurregio­
nalenwirtschaftlichen Integration vonsouveränenStaaten,die
MitgliederderOrganisation derVereintenNationensindunddiedie
Zuständigkeit zurAushandlung,zumAbschlussundzurAnwendungvon
internationalen AbkommenüberFragen,mitdenensichdiesesOberein-
kommenbefasst,besitzen,ebenfallsVertragsparteien desÜbereinkommens
werdenkönnenund,soweitessichumFragenhandelt,dieinihre
Zuständigkeit fallen,dieseOrganisationen fürregionalewirtschaft­
licheIntegrationen inihremeigenenNamendieRechteundZuständig­
keitenwahrnehmenkönnen,dieihrenMitgliedstaaten durchdieses
Übereinkommen übertragenwerden,undinsolchenFällendieMitglied­
staatendieser'Organisationen nichtbefugtsind,diebetreffende
Rechtegetrenntwahrzunehmen ;
e)eineBestimmungenthält,nachderdasObereinkommen ausschliesslich
fürdieAussengrjnzen desGebietsdieserOrganisationen zurregionalen
wirtschaftlichen Integrationgilt.