ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)36
Vol.1982/0014

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)36 endg .
Brüssel /den 9.Februar 1982
\
EINE ENERGIESTRATEGIE FÜR DIE GEMEINSCHAFT :
DIE KERNENERGIE
A ^A \ •A
(Mittelung der Kommission anden Rat) (Mitteilung derkommi
(: •^ I
\ . r\ ,A* > >^\ \ S*A
\ S°v'^ /
K0M(82 )36endg

G
EINEENERGIESTRATEGIE PURDIEGEMEINSCHAFT
DIEKERNENERGIE
(MitteilungderKommissionandenRat)
PTHALT Paragraph
A)Teiljl^Dera1l_g£meine_Rahmen 1–22
I.DieKernenergie unddieAbhängigkeit derGemeinschaft 1
imEnergiebereich .
II.WirtschaftlieheAuswirkungen derKernenergienutzung . 7
III.Mittelfristige Betrachtung . 13
IV.DieRolledereinzelstaatlichen Behördenundder 20
Gemeinschaft .
BjTei_l_2j_Gemeinschaft snia_s£nahmenzurBewälti^gungderProbl_eme_
I.Vertiefungderwirtschaftlichen Aspektedernuklearen
Entwicklung .
II.Regelmässige undgerechteVersorgungmitKernbrennstoffen .
III.Überwachung desKernmaterials inderGemeinschaft undBei­
tragzurVertiefungdernotwendigen Übereinstimmung über
einweltweitesüberwachungsSystem.
IV.BeitragzumGesundheitsschutz undzurSicherheitderBe­
völkerungundderArbeitskräfte sowiederUmwelt.
V.SicherungderKontinuität undderVerwertungderFuE.
VI.Beitragzurvollständigen undzuverlässigen Unterrichtung
der'Öffentlichkeit überPrägenimZusammenhang mitder
Kernenergie .23-57
23
29
fC
55
C;C.'iludofclgerungen ÇOy-

A;Teil1»Derallgemein«Rahmen
Diet"f;,-r,K',f!r.neunddie-Abhängigkei tderGemeinschaft imEneririebcreich
1.InihrerJJitteilungüberdieEntwicklungeinerEnergiestrategie fürdie
Gemeinschaft (l)hatdieKommissionaufdieZielederGemeinschaft ver­
wiesen,diezusammenfassend alsdasStrebennacheinerVerringerung der
üiabhängigkeit ,vorallemdurchrationellere Energienutzungunddurch
eine"breitereStreuungderVersorgung,bezeichnetwerdenkönnen.
2.DieGemeinschaft mussunermüdlichweiterdanachtrachten,diealterna­
tivenEnergieträger (Sonnenenergie ,Erdwärme,Windenergie,usw.)und
späterdiethermonukleare Fusionsozuentwickeln,dasssieinnerhalb
derkilrzestmöglichen Fristenaufsignifikante WeisezurVersorgungbei­
tragenkönnen.
AndererseitsisteinegewisseSubstitution desErdölsdurchdenEinsatzvon
GasindarIndustriealsauchindenHaushalten gegeben.3iszuaJahre2000
kr.nneinereelleBiversifierung durchdenRückgriffaufdieKohleunddie
Kernenergie erreichtwerden.
DieKohleistGegenstandeinerparallelenMitteilungandenRat(2);
Zweckdervorliegenden Mitteilungistes,dieVoraussetzungen füreinen
verstärktenEinsatzderKernenergie zuprüfenunddieAktionenaufzu­
zeigen,dieaufGemeinschaftsebene durchgeführt werdenmüssen,wennman
diebesonderenProblemebewältigenwill,dieimZusammenhang mitdieser
Energiequelle bestehen:
–dieVersorgungmitKernbrennstoffen ;
–dieSicherheitsüberwachung dieserStoffe;
–derSchutzunddieSicherheitderBevölkerung,derArbeitskräfte und
derUmwelt;
–dieInformation desBevölkerung .
VomStandpunktderVersorgungssicherheit leistetdieKernenergie der
Gemeinschaft eineninmehrfacherHinsichtpositivenBeitrag:
–siebewirkteineDiversifizierungderArtderverwendetenEnergieträger
undeinegeographische Streuung s
1;Dok,KOM(81)540endg.vom1,OktoberI98I
(r)Dok.K0M(82)31,vom27.1.82.

–dank derbesonderen Eigenschaften desbenutzten Brennstoffes "bietet
siedieMöglichkeit ,enorme Mengen potentieller Energie ziemlich leicht
und zuvergleichsweise niedrigen Kosten zuspeichern ;
–die europaische Industrie "beherrscht die Gesamtheit dernuklearen Tech– ,
nologie einschliesslich aller Abschnitte desBrennstoffkreislaufs .
Schliesslich istdaran zuerinnern ,dass dasUran nach seinem Einsatz in
denthermischen Reaktoren heutiger Bauart nureinen geringen Teil (lbis
2^f)seines Energieeinhalts verloren hat .Beidemspäteren Übergang zudem
System der schnellen Reaktoren –deren Technologie inEuropa weiter fort­
geschritten istals inanderen Ländern –wird dieEnergieaasbeute desUrans
unetwa dasSechzi&fache gesteigert werden können .
4.InderGemeinschaft entfallen bereits 16%derElektrizitätserzeugung und
damit 6%desglobalen Energieverbrauchs aufKernenergie ;dieinBetrieb
befindlichen Kernkraftwerke haben eine verfügbare Gesamtleistung von
41.000 MWe .Nach denVoraus Schätzungen derMitgliedstaaten soll 1990 ein .
Stand von110.000 MWe erreicht sein .Damit wurden 1981 über 56Millionen
Tonnen Rohöleinheiten (tRÜE)durch Kernenergie substituiert ,während
sich dieSubstitution bis1990 au-füber 150Millionen tRüSerhöhen dürfte .
Diese Werte sind mit den Netto–' öleinfuhren indie Gemeinschaft 2Uver­
gleichen ,dieI98I fast 370Millionen tRÜEbetrugen unddienach denVor­
ausSchätzungen derMitgliedstaaten aufrund 460Millionen tRT5E imJährt :
1990 ansteigen dürften .
c..Die nukleare Entwicklung und ihre Aussichten ,dieverstehend 3curs be­
handelt sind ,bleiben jedoch erheblich –d.h .umüber 50$–hinter den
Zielen zurück ,diesich dieGemeinschaft am17.Dezember 1974 gesetzt l:ai–
te(l).Dieser Rückstand erklärt sich :
–teils durch einwesentlich geringeres alsdasseinerzeit inAussicht 0c-
nommene Wachstum desElektrizitätsbedarfs (dieser Umstand ,derauch deu
annarkennenswerten Beauhon hinsichtlich derrationelleren Encr gienu «sung
zuverdanken ist ,reflektiert imwesentlichen denderzeitigen ■Tiinkgan -
;i/Inseiner Entschliczzung hatte derRatvorgesehen , I9S5 Kernkraft­
werke mit einer Gesamtleistung vonmindestens 160,000 MWeund nach lio }
keit von200.000 MWevorhanden sind .Gegenwärtig wirdmit sinec .r'tr .

des WirtSchaftswachtums inderGemeinschaft ;einwirtschaftlicher Wieder –
aufcchwung würde sich auch aufeine Erhöhung desElektrizität sbedarfs
auswirken .Darüber hinaus i3timZusammenhang mitrationellerer Energie –
nutzangundeiner Optimisierung derVerbrauchsko3ten mitderMöglichkeit
cinec zunehmenden Durchdringens desStromverbrauches auf demEnergiemarkt
zurechnen );
–zumgrösseren Teil a"ber durch diefeindliche Haltung derKernenergie
gegenüber ,diezuEinstellungen oder Verzögerungen derArbeiten an
zahlreichen Projekten gefuhrt hat .Dieser Widerstand gegen dieKernener­
giehat sich indenMitgliedstaaten ,indenen Nuklearprogramme bestehen ,
inunterschiedlicher Weise gezeigt ,sodass derGesamtüberblick für
dieeinzelstaatlichen Realitäten nicht repräsentativ sein kann .
6.Seit I974 nrusste dieGemeinschaft ihre Ziele imEnergiebereich periodisch
überprüfen ;nach derletzten Revision vonJuni I98O soll deraufKohle
undKernenergie basierende Teil derElektrizitätserzeugung zwischen 70
und 75derGesamtproduktion iinJahre 1990 liegen .Betrachtet man die ge­
genwärtigen Vorausschätzungen derMitgliedstaaten ,sodürfte dieser Anteil
gutmitdengenannten Zielen übereinstimmen undsich etwa wiefolgt ver­
teilen :Kernenergie 38/£,Kohle 38$.
Nach diesen Vorausschätzungen ergibt sich jedoch einsehr unterschied­
licher Anteil derKernenergie indeneinzelnen Ländern ;ergeht von80%
derElektrizitätserzeugung inPrankreich bisNull inDänemark ,Irland und
Luxemburg ,dadieNutzung derKernenergie indiesen Landern zurZeit nicht
vorgesehen ist .
Wirtschaftliche Ausv.1i derICcmcnergienutzung
7.Schon seit mehreren Jahren kann derAtomstrom imWettbewerb mit der aus
anderen Energieträgern erzeugten Elektrizität standhalten .Beidenzur
Zeit absehbaren wirtschaftlichen Bedingungen istdieWahl derkünftigen
Investitionen imFalle derKraftwerke aufdieAlternative Kernenergie oder
Kohle beschränkt .AndenBaugrosser Erdgas -oder Clkraftwerke wird ,ausser
unter gans "besonderen Bedingungen undinsehr begrenzter Zahl nicht mehr ge­
dacht ;derBeitrag vonBraunkohle undTorf kann nicht innennenswert c^-.Ur.i–•
f.un,r cz'weitert werden .

DievoneinerArbeitsgruppe derUlflPEDE(l)imJahrI9SIvorgenommenen Berech­
nungenhabendiewirtschaftlichen VorteilederKernenergienutzung inderGemein­
schaftbestätigt.DieKommissionwarandiesenArbeitenbeteiligt,dennesv;ar
ihrwichtig,inderLagezusein,ZweifelanderObjektivität derangewandten
üorcchnungsmethode zurückweisen zukönnen.DieErgebnissedieserArbeitenwerden
GegenstandeineroffiziellenPublikation imZusammenhang mitdemnächstenKon­
gressederUITIPEDEsein,dervom6.-14.JuniinBrüsselstattfinden wird.Diese
Ergebnissesindbereits .jetztbeiderKommissionverfugbar.Sielassenklarer–
Kennen,clacsjenachdendurchdieeinzelstaatliche oderregionaleSituationbe­
dingtenUmständenderinKohlekraftwerkenerzeugteStromu:r.30bisSC^iteurer
alsderStromausKernenergie (2)ist.DererzeugteStromaufErdölbasicistda­
gegenumvierbisfünfmalteureralsderAtomstrom.
WegenderIlöhedesAufwandsan'ieuinvestitionen undderdamitverbundenen finan­
ziellenBelastungspieltdieLängederBauzeiteinewesentliche Rollebeider
BestimmungderRentabilität derKernenergie gegenüberdenanderenEnergieformen .
Kostenvergleiche zwischenderausKernenergie undderausKohleerzeugtenElek­
trizitätkönnensichalsvorteilhaftfürdieKohleerweisen,wenndieBaubeiten
fürKernkraftwerke besonderslangoderungewissbindunddieKehleaugünstigen
«L/OIAXi-ik,liulà-TOiA0>•Â4iíA'J 1 .i.WOiASOxCiiG2*U4.OwijCu^J .ú.lV–nOwAÀOXVAIXAXUvl
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GÌUTIUCIIA ÌÀÌAJLÙII^CR'OR^OX DXO^0OUUÌCOÌJ UÌIIR OV< XÌAUD
schaflgegebenengeologischen Bedingungenrelativhoch.
.GenerellwirdinderGemeinschaft eineimmergrössereZahlderVerbraucher ,die
mitüberwiegend ausKernenergieerzeugterElektrizitätbeliefertVierden,in
denGenussimmervorteilhafterer wirtschaftlicherer Bedingungen gelangen.Bas
giltbesondersfürIndustrien,diegrosseVerbrauchszentren sind;derPreis
derihnengeliefertenElektrizität hängtinstärkeremMassevondenErzeugungs -
kostenabalsderPreisdervonKleinverbrauchern bezogenenElektrizität ,bei
demderAnteilderTransport–undVerteilungskosten starkinGewichtfällt.
:^irdiegenanntenIndustrienergibtsichmithineineWettbewerbsspanne zusätz­
lichzuderjenigen,dieihnenihreeigeneProduktivität sichert.Dasmucs
negativeAuswirkungenindenLändernhaben,dienichtüberbilligeeigeneEner­
giequellenverfügenundesversäumen,rechtzeitigeinangemessenes Kernenergie -
ProgramminAngriffzunehmen.
(1)UnionInternationale desProducteursetDistributeurs d'Electricite .
(internationale UnionderErzeugerundVerteilerelektrischer Energie;.
(2)WobeidieKostenderAbfallbeseitigung undderspäterenStille-un5:■!

11.AusderStruktur derAtomstro&erzeugungskosten ,diedurch hohen Investitions­
aufwand ,aber auch durch geringe Brennst offko etengekennzeichnet ist ,er-
öiLt sich eine relativ geringe Empfindlichkeit dieser Kosten gegenüber einer
Erhöhung desBrennstoffpreises .-unddaher :
-fürdieUnternehmen dieMöglichkeit ,letzlich zueiner höheren Quote
derEigenfinanzierung zugelangen ,soweit derKonstenvorteil nicht involler
Höhe demVerkaufspreis zugute kommt j
–fürdieAllgemeinheit ,falls derBrennstoff eingeführte werden muss ,
dasgeringere Zahlungsbilanzdefizit sowie derhöhere Mehrwert inder Ge­
meinschaft ,wasfürdieBeschäftigung gunstig ist .
Diese Vorteile tragen inbedeutendem Masse zurErreichung derHauptziele des
fünften mittelfristigen Wirtschaft sprogramms derGemeinschaft "bei (l).
12.DieKernenergie tragt zurYerbesserung "dertechnologischen Gesamtbilanz der
Geineinschaft bei .Einbedeutendes Kernenergieprogranaa eröffnet nicht nurder
ITuklearindustrie ,sondern auch anderen Industriezweigen Exportmöglichkeiten ,
dader Fall–outderKernenergieprogramme umfangreich undvielfältig ist .
Mittelfristige Betrachtung
13.DieElektrizitätserzeugung ausKernenergie inthermischen Reaktoren hatin­
zwischen dasStadium dervollen industriellen Reife erreicht ;dasgilt ins­
besondere fürdiemitschwach angereichertem Uran arbeitenden Reaktoren ,auf
denen diegegenwärtigen Programme zurEntwicklung derKernenergie inder Ge–
\
meinschaft vorwiegend basieren .Die fürdieDurchfuhrung dieser Programme
sowie fürdiedemReaktor vorgeschalteten Stufen desBrennstoffkreislaufs
(2),zudenen u.a .dieUrangewinnung undUranbeschaffung sowie dieUranan–
reicherung gehören ,erforderlichen Technologien und Industriekaparr.it aten sind
inausreichendem Masse verfügbar .
14.Würden dietechnischen Entwicklungsperspektiven derKernenergie aufobigem
Bereich begrenzt ,sowäre manmitdemProblem derKonditioni erung und der
Zwischenlagerung derbestrahlten Brennelemente ,.diedann alshoch radioak­
tive Abfälle zubetrachten wären auf unbestimmte Zeit konfrontiert .Bei der
V.'.xhl dieses Weges wäre mitzwei wesentlichen Auswirkungen zurechnen :
(1)X0M(8.1)344 endg ..vom22.7.1981
(?)Front EndoftheFuel Cycle
A.

a)mitdemVerlustnahezudesgesamtenenergetischenPotentialsdesUrans,
b)mitdenbesonderenProblemenderWirkungenaufdieUmwelt,dadasbei
derBestrahlung erzeugtePlutoniumalsAbfallbeseitigtundsoeinBe­
standteilder"Asche"(Spaltprodukte)desKernbrennstoffs wurde.
SokämenzueinembedeutendenNachteilimEnergiebereich ,woEuropaseiner
Naturnachbesondersverwundbarist,zusätzlicheProblemeaufdemGebiet
derBeseitigungderradioaktiven Abfällehinzu.
15»UmdieseNachteilezuvermeiden,erweistsichderRückgriffaufdieWieder­
aufarbeitung bestrahlter Brennstoffealsnotwendig.DieWiederaufarbeitung
hatalsZiel;
a)dasPlutoniumalsEnergieträger zuextrahierenundindieReaktoren,vor
allemindieschnellenBrüter,rückzufuhren ;die-VorteilederRückfüh­
rungvomStandpunktderVersorguns3icherheit wurdenvorstehendbereits
imAbsatz3dargelegt;aufdieWeisekämemandazu,denBrennstoffkreis -
laufzu"schliessen".
b)diehochaktivenSpaltprodukte abzutrennen undihreEntsorgung imEin­
klangmitdenSicherheits-undUmweltforderungenvorzubereiten .
16.AberdasPlutoniumunddiedamitverbundenen Operationen–besondersdie
Wiederaufarbeitung ,dieFabrikation plutoniumhalt igerBrennstoffe unddie
Lagerung–habenvomStandpunktderNichtverbreitungspolitik sensitiven
Charakter(l).
angereichertes UrangiltunterdiesemAspektebenfallsalssensitiv..1s
.;irdzurZeitjedochnichtanErzeugungundVerwendungdiesesbesonderen
spaltbarenMaterialsgedacht,dasnurfürForschungsreaktoren sowiefürLci-
^tungsreaktor SystemeinBetracht ,kommt,derenindustrielle Entwicklung nco'u
mitUnsicherkeiten behaftetist.

17.DieseganzeProblematik wurdeimRahmenderInternational üuclearFuelCycle
Evaluation (iirFCE),einesurafangreicheninternationalen Programms,dassich
übermehralszweiJahreerstreckte(Ende1977–Anfang1980),gründlichun­
tersuchtunderörtert.
DieSchlussfolgerung warklar,namentlichfürdiehochindustrialisierten Re­
gionenderErde,diehinsichlichihrerEnergieversorgung starkvonauswär­
tigenQuellenabhängigsind:DieOptionderWiederaufarbeitung unddamitder
SchnellenBrütermussoffengehalten werden.
DerRathatsichschonimFebruar19^0"beiderVerabschiedung zweierEnt-
schliessungenzudiesenbeidenBereichenindiesemCixuiCgeäussert(l).
18.'UnterdieserPerspektive kommtesallerdings sowohlzueinerZunahmedes
Durchsatzes sensitivenMaterialsalsauchderentsprechenden Industriekapazi–
täten.UmeinesolcheLagezubeherrschen unddiemitihrverbundenenRisi­
kenzuminimieren,kommenzweiVerhaltensweisen inBetracht.Dieeinebesteht
ineinemRückzugaufeinzelstaatliche Positionenentsprechend derAnsicht,
dasseseinfacherist,dieerforderlichen Überwachungsfunktionen aufdieser
Ebeneauszuüben;indiesemRilleergibtsichjedocheineimmerbreitereICluft
zwischendenLändern,diedasangemessenetechnologische undindustrielle Po­
tentialbesitzen,unddenen,dieübereinsolchesPotentialundeinesolche
rVhigkcitnichtverfugen.DagegenbestehtdiezweiteVerhaltensweise darin,
LösungenimRahmeneinerinternationalen Zusammenarbeit zusuchen–diezu­
nächstaufregionalerBasisgeplantunddannschrittweise aufeinengrösseren
Ilasstaberweitert v/erden–,mitderenIlilfevermiedenwerdenkann,dasssich
diebesagteKluftverbreitert unddiedadurchbedingtenSpannungenstärker
werden.
DieWahldiesesletzterenWegeswirdalsSchlussfolgerung derIITFCE-Arbeiten
alsdieLösungempfohlen,mitderdiedurchdensensitivenCharakterbestimm­
ternuklearerAktivitäten undSubstanzenbedingtenRisikenamweitestgehenden
verringertwerdenkönnenunddiemitdenZielendesITichtverbreitungsvertra -
gesambesteninEinklangsteht.
(1)ABl.Nr.C51/4vom29.2.1980

Dieempfohlenen Massnahmensindsowohlinstitutioneller alsauchtech­
nischerArtundbetreffengleichermassen –wegendersiekennzeichnenden
Interdependenz –dieAspektederNichtverbreitung undderVersorgungmit
Kernmaterial .DeshalbnehmendieGemeinschaft unddieMitgliedstaaten ak­
tivandenArbeitenunterdemPatronatderAIEO(l)teil,dieaufeinSys­
temderinternationalen Plutoniumlagerung (IPS)(2)ausgerichtet sindund
daraufabzielen,dieinternationale VersorgungmitKernaatcrialstabiler
~uverlässigernugestalten(CAC)(3).
19.InihrerMitteilungandenRatüberdieErgebnissevonIITFCE(4)hatsich
dieKommissionindieserAngelegenheit bereitsgeäussert;siehatesins­
besonderealsnotwendigerklärt,dassdieGemeinschaftalleMassnahmen ,
dieaufgrunddei*ErgebnissevonIITFCEgetroffenwerdenkönnten,mitgros-
serAufmerksamkeit verfolgt,daIITPCEklargezeigthabe,dassdiefried­
licheNutzungderKernenergie aufWeltebenekünftignurimRahmeneiner
verstärkteninternationalen Zusammenarbeit denkbarist,wassowohlfürdie
Versorgung imweitenSinnedesWortesalsauchfürdieMinimierung derVer-
breitungsrisiken gelte«,
DieKommissionsiehtinzwischenkeinenAnlasszudenken,dassdieseOrien­
tierungüberprüftwerdensollte,ganzimGegenteil.
DamitjedochdieGemeinschaft vollvondenVorteileneinerverstärkten
internationalen Zusammenarbeit profitieren könnte,müsstedieKooperation
aufderGemeinschaftsebene wieaufderEbeneder"Zehn"intensiviert werden
indemunserinstitutioneller ,kommerzieller ,industrieller ,wirtschaftliche
undtechnischer RahmeninvollemUmfanggenutztwird.
Bisüu.~.gegenwärtigen ZeitpunktkönnenwertvollePortschritte erzieltwer­
den.Esisterforderlich ,dieAnstrengungen indiesemSinnefortzuführen .
vl,T^ternationaleAtomenergie–Organisation .
(2;International PlutoniumStorage.
(3)C.A.S.:CommitteeonAssurancesofSupply.
(/*)K0M(80)316endg.vom11.6.80

-9-
IV.Dio^oHo der einzclstaatlichen Behörden und der Gemeinschaft
20.DiePlannung eines TJuklearprogramms setzt voraus ,dass dieEntwicklung des
Tiedarfo anElektriaität ,deswichtigsten Produkts ausKernenergie ,sowie
dioEntwicklung desAngebots anPrimär energieträgem ,vondenen einige der
Kornonor^ie Konkurrenz raachen ,über einen langen Zeitraum hinweg
beurteilt wird .
Daeinsolches Programm imZeichen langer Bau–undAbschreibungszeiten
stellen wird ,übernimmt manmitderBereitschaft zuseiner Durchführung eine
Verpflichtung auf lange Sicht .
Die Industrie undallgemeiner dieeuropäischen Wirtschaftskreise haben be­
wiesen ,dass sieüber dieerforderlichen Kapazitäten undRessourcen verfügen .
Jedoch kann nicht vonihnen gefordert werden ,dass sieallein dieungewöhn­
lichen Risiken tragen ,die sich ausdemnotwendigen Umfang bestimmter Vor­
haben ,denlangen Fristen biszurInbetriebnahme ,derHöhe derInvestitionen
sowie aus der technologischen Innovation und den internationalen Implika­
tionen derKernenergie ergeben .
21.Deshalb erfordert dieDurchfuhrung industrieller Atomstromprogramme staat –
■licherseitz zunächst eine klare politische Wahl sowohl der (quantitativen
undqualitativen )Ziele alsauch dereinzusetzenden Mittel .
Ferner kommt esdarauf an,diezeitliche Kontinuität dergewählten Politik
zugewährleisten ,weil sonst diebereits unternommenen Bemühungen ihre Ziele
nicht erreichen könnten und damit zunichte ivürden »
I«ach getroffener Entscheidung ist esAufgabe derstaatlichen Stellen ,Wirt­
schaft apolitische undrechtliche Bedingungen zuscLafen ,diegeeignet sind ,
diemit derDurchführung derKeraenergieprogramme verbundenen Unsicherheiten
weitestgehend zuverringern .
Die politische Verantwortlichkeit indiesem Bereich nuss von denRegierungen
invollem Umfang übernommen werden .Die Gemeinschaft ihrerseits stellt einen
"uhen dar ,indemsich zweckdienliche Referenzen finden lassen ,undsiebil­
detsinen Komple ;:,dessen Solidarität einwirksames Instrument sein kann .
DieRollen derMitglied Staaten undderGemeinschaft ergänzen sich damit
wechselseitig .
/■

-ache derGemeinschaft ist esinsbesondere ,denMitgliedstaat onundden
Unternehmen einen Gesamtüberbl ideüber dieBedingungen dernuklearen Ent­
wicklung zuvermitteln unddieKoordini erging ,dieKonvergens oder dieZu­
sammenfassung derBemühungen zufordern ^wenn dadurch dieRentabilität und
dieEffiziens verbessert werden könnten .Die Forschung undEntwicklung ist
indiesem Zusammenhang einprivilegierter Sektor .,
Auf dem Gebiet der Sicherheit derAnlagen und des Strahl enschui seshaben d
einr.elstaat liehen Stellen umfangreiche Aufgaben wahrzunehmen »während es
Sache derGemeinschaft ist ,füreinen einheitlichen und angeiaes senenSehnt
derBevölkerung und derArbeitskräfte zusorgen .
Schliesslich gewährleistet die Geraeinschaft –unter andere ;:*aufgrund der
durch denEuratom –Vertrag eingeführte Sicherheit süberwachung –spezifische
Garantien aufdem Gebiet der Versorgung mitKernbrennstoffen und des Ver­
kehrs mitdiesen Stoffen innerhalb desgemeinsamen Marktes .

B)Teil2:Gemeinschaft smassnahmenzurBewältigungderProbleme
'.'orticfur.-rderwirtschaftlichen AspektedernuklearenEntwicklung
2?;.DieIlitGliedstaaten unddieUnternehmensindimRahmenihrerjeweiligen
Zuständigkeit befugt,Investitionsprogramnie zubeschliessen undinAngriff
zunehmen.GemässArtikel40Euratom-Vertrag,derdieperiodische Ver­
öffentlichung hinweisender Programmevorsieht,kanndieKommissionjedoch
Orienterungslinien aufzeigen,diegeeignetsind,diepolitischenZielset­
zungendereinzelnenStaatenundUnternehmen zubegünstigen ,indemsie
dieseindenRahmeneinerumfangreicheren Strategieeingliedern ,dieeine
KonvergenzderBemühungensowohlhinsichtlich desVolumensderzuerricht­
endenAnlagenalsauchinbezugaufdieeinzuhaltenden Zeitpläneimpliziert
DieseOrientierungen könnenauchzueinerbesserenUnterrichtung derÖf­
fentlichkeit überdenKontextunddieEntwicklungsbedingangen derKern­
energiebeitragenundesderGemeinschaft ermöglichen ,aufimmersignifi-
kantereWeiseandenUntersuchungen derzuständigeninternationalen Gre­
mienüberdieEntwicklungsausichten derKernenergie mitzuwirken .
24.DerRhythmus,indemdiesehinweisenden Programmeverabschiedet worden–
bisherwurdennurzweiProgrammeveröffentlicht –istunzureichend
DieKommissionbeabsichtigt ,regelmässigdiesePrögrammezuveröffent­
lichen.DieersteVeröffentlichung wird1933erfolgen,ihrePeriodizi­
tätwirdwesentlicherhöhtwerden. *".
25.ZudiesemZweckwirddieKommissiongründlicheStudienzu'denwesentlichen
ThemenderIluklearwirtschaftdurchführen,dieinregelmässigen Zeitab­
ständenfortzuschreiben iverden.
SiewirdferneralleanderEntwicklung derKernenergieinteressierten
Kreisekonsultieren .IndiesemSinnewirdsiesichandiejenigenwenden,
dieaufwirtschaftlicher undsozialerEbeneaufdiesemGebieteinespezi­
fischePunktionwahrnehmen ;dieKommissionwirdaberebensomitden
KreisenGespräch«fuhren,dieaufgrundihrerStellungnahme zurKern-'
cnergiegehörtzuwerdenwünschen.
T>r.teranderemsollenThemenausfolgendenallgemeinen
werder»*

–Stromerzeugungskosten (l):
–Einfluss derEntwicklung derKernenergie aufdaswirtschaftliche Gleich­
gewicht (Zahlungsbilanz ,Inflation ,Wachstum ,Beschäftigung ,Versor –
gungs Sicherheit ,wissenschaftliche ,technologische undindustrielle
Entwicklung );
–Analyse derPerspektiven derlluklearindustrie derGemeinschaft ,ein-
schliesslich derkomplexen Aspekte inVerbindung mitder "Öffnung der
Kärkt e;
–Schätzung desmitden ITuklearprogrammen verbundenen Investitionsbe -
darfs (Bedarf anForschung ,Demonstration ,Schürfung ,Produkt ionsan –
lagen ,Lagereinrichtungen usw.)sowie desBedarfs anfinanziellen Mit­
teln .
26.UmdenUnternehmen dieLosung derFinanziervingsprobleme beim BauvonKern­
kraftwerken undAnlagen desBrennstoffkreislaufs zuerleichtern ,hatdie
Gemeinschaft dasbesondere Instrument derEuratom –Anleihen (oder Euratom -
Darlehen )geschaffen ,dasseit 1977 besteht undbisher zurEröffnung von
Kreditlinien inHöhe vonüber 800Millionen ECUgeführt hat .
DieKommission fordert den Rat auf ,sich sobald wiemöglich zu
ihrem Vorschlag (KOM(8l)790 vom7»12.8l )betreffend dieAnhebung
des Plafonds dieses Finanzierungsinstruments von 1.000 auf 2.000
Millionen ECU zuäussern .
Regelmässige imd gerechte Versorgung mitKernbrennstoffen
Der Kontext
27.DadieKernenergie einen erheblichen Teil derEnergieversorgung derGe­
meinschaft zubestreiten hat ,müssen sich dieGemeinschaft undihre Kit-
gliedstaaten aufdieVersorgung mitKernmaterial undfolglich aufdie
Freizügigkeit dieses Materials inderGemeinschaft verlassen können .
(l)Dieser Aspekt istandieTransparenz derEnergiepreise gebunden ,dieder
Haup »«gegenständ derMitteilung derKommission andenRat"DerEnergie
preis -Preispolitik und-transparenz ",KOK(8l)539 vom30.September 19r,i
ist ,mitderen gründlicher Prüfung derRatam27.Oktober 19qlbegönne .;
/
/'•

-13-
28.DieGemeinschaft nruss80%ihresBedarfanUraneinfuhren.Diebekannten
u~dabbauwilrdigenUranvorkommen sind,iaeinervergleichsweise geringen
ZahlvonLändernkonzentriert .
DieVersorgungmitKernbrennstoffen unterliegtsehrweitgehendderIn­
terventionderstaatlichenStellen,darüberhinausauchdenspezifischen ;
durchdieArtderStoffebedingtenZwange.DieseZwangesindUnsicher–
heitsfaktoren –vorallemlangfristig –imHinblickaufdieVersorgungs–
SicherheitundschränkendieMargederkommerziellen FreiheitderIn­
dustrienein.
DieErfahrunghatgezeigt,dasssichdieBedingungen ,unterdenendie
Lieferländer zurVersorgungderGemeinschaft bereitsind,schnellund
tiefgreifend ändernkönnen.
BisherberuhtendieseÄnderungenvorallemaufErwägungen imZusammenhang
mitderllichtverbreitungspolitik derLieferländer .JedochkannesinZu­
kunftauchausanderenGründenpolitischer oderwirtschaftlicher Artzu
Wandlungen kommen.
DieGemeinschaft hatvonAnfanganvielMuhedaraufverwandt,guteBedin­
gungenfürdieVersorgungausDrittländern zusichern;aberletztlich
bleibtsiedocherheblichenRisikenindiesemBereichausgesetzt.Deshalb
mussweiterhindanachgetrachtetwerden,denRisikenvorzubeugen ,sie
zuverringernundderKernindustrie derGemeinschaft zuangemessenen Be­
dingungenZugangzudenVersorgungsquellen zuverschaffen .
29.Ausreichende UranimportebildenabernureinenAspektderzufriedenstel­
lendenVersorgungderKernreaktoren inderGemeinschaft .DerKernbrenn–
stoffkreislauf istkomplexundumfassteineVielzahlindustrieller Prozesse.
"NureinigeMitgliedstaaten sindinderLage,imnationalen RahmedieIndu­
strienzuschaffen,diedengesamtenBrennstoffkreislauf abdecken.Auch
wäreeseineerheblicheVerschwendung ,wennsichjederMitgliedstaat ,in
dendieKernenergiegenutztwird,nurfürseineneigenenBedarfmitallen
Industrieanlagen des3rennstoffkreislaufs ausstattenmüsste;wäredas
notwendig,dannkönntendadurchdiewirtschaftlichen Vort.eilederKernen-
ergienutzung wesentlichverringert,wennnichtsogarzunichtegemachtwer­
den.DeshalbmüssendieMitGliedstaaten dieGewährfürdieJVeizügigkeit
/

14-
desKernmaterials innerhalbdesGemeinsamen Markteshaben,soferndie
gemeinschaftlichen Bestimmungen imBereichderUeberwachung ,derSicher­
heitunddesGesundheitswesens beachtetwerden.
DieRollederGemeinschaft
tuatT_onsanalyse
30«,NachArtikel2Euratomvertrag hatdieGemeinschaft vorallemfüreine
regelmassige undgerechteVersorgungallerBenutzerderGemeischaft mit
ErzundKernbrennstoffen zusorgen.InKapitelVI(Artikel52bis75)
diesesVertragssindauchdieModalitäten zurErfüllungdieserAufgabe
festgelegt .Dieseumfasseninsbesondere dengleichenZugangaller
BenutzerzudenVersorgungsquel lensowieeinKaufs-undVerkaufsmonopol
derVersorgungsagentur .EswurdejedochvonAnfangananerkannt,dass
dieseModalitäten angesichts desAnfangs-undVersuchsstadiums ,,indem
sichdieKernindustrie fürfriedliche ZweckezujenemZeitpunktbefand,
imLaufederZeiteinerAnpassungaufgrundderErfahrungen bedurfte.
ZudiesemZweckwurdeinArtikel76klarfestgelegte dassKapitelVI
7JahrenachdemInkrafttreten desVertragsbestätigtodergeändert
wirdunddieseAenderung nacheinemVerfahren vorgenommen werdenkann,
dasskeinerRatifizierung durchdieMitgliedstaaten bedarf,d.h.durch
einstimmigen BeschlussdesRatesaufVorschlagderKommission undnach
Stellungnahme desEuropäischen Parlaments .
31.VonAnfangankamenwegenderbesonderen LagederVersorgung mitKernmaterialien
undderKernindustrie derGemeinschaft gewissePraktikenauf,dieder
Konzeption desderVersorgungsagentur lautEuratomvertrag übertraaenen
Handelsmonopols nichtentsprachen .DiesesMonopolistnicht
inallenimVertragvorgesehenen Fällenausgeübtworden,undwodiesder
Fallwar,erfolgteesseltenaufeineabsolutdeminKapitelVIfest­
gelegtenSystementsprechende Weise.DeshalbhatdieKommission bereits
zweimal-1964und1970-Revisionsvorschläge vorgelegt,dochkonnte
inkeinemFallimRateineUebereinstimmung erzieltwerden.ImJuni1979
legtedieKommission demRatzurWiederaufnahme derDebatteeineneue
Mitteilung vor,indersie-ohneeinedavonzubevorzugen-andie
dreimöglichenOptionenerinnerte :

-15-
Aenderung,Bestätigung oderAuslegungvonKapitelVI.EinenMonatspäter
leitediefranzösische RegierungdemRateinMemorandum mitAnregungenfür
eineRevisionvor.DieKommission nahmanschliessend eingehendere Gespräche
mitSachverständigen derMitgliedstaaten auf,umdieindiesemMemorandum
dargelegten Forderungen zuprüfen(sieheuntenParagr.34).
32.TrotzdemhatdieGemeinschaft imLaufederletzten20Jahrebeider
DurchführungihrerAufgabenimBereichderVersorgungbedeutendeErgebnisse
erzielt.DazugehörendieAbkommenmitdreidergrossenLieferanten der
Gemein^chaft,d.h.dieVereinigten Staaten,KanadaundAustralien.Der
Geneinschaft insgesamtbietendieseAbkommenmitdendreiLänderneine
grössereVersorgungskonti nuitat,alssiedieLänderderGemeinschaft auf
derGrundlageeinzelnerVerhandlungen hättenerreichenkönnen.
33,FernerhatdieGemeinschaft inihremInnerendenfreienVerkehrmit
Kernmaterialien jeglichenUrsprungsverwirklichen können.
lüusüisiJiyDQSO
AufgrundihrerErfahrungen undderGesprächemitdenSachverständigen der
Mitgl'ieoästaaten hatdieKommission Fragenbezüglichder
VersorgungderGemeinschaft mitKernbrennstoffen neuüberprüft.Angesichts
derEntwicklung derfriedlichen NutzungderKernenergiesollteihres
Erachtensdietfolle,diedieGemeinschaft zurGewährleistung einerwirk­
lichenVersorgun&ss icherheitallerBeteiligten unterWahrungderNicht-
diskriminierung einzunehmen hat,stärkerzurGeltunggebrachtwerden.
Di«*obenerwähnteunbestimmte AnwendungdesKapitel ;.;VIbehindertjedoch
dieVerwirklichung dieseswesentlichen Ziels.Dieöeioehaltungdesheutigen
'Status «woistdesoJIOnichtmehrmöglich/nichtmehr,wieübrigensdie
rsweBestätigung derursprünglichenVorschriften .
3r.[>i*Knc-rM<;sioni<*,tzuderSchlussfolqerunq gelangt,civjseomitdemVer-
r;t"i-dni5undgegenseitigen gutenWillenallerBeteiligter möglichist,
tl•»?her-:jet>rachten Hindernisse zuüberwinden undzurAnnahmeeinerRegelung
,'ukommen,derenwesentlichste Punktediefolgendensind:

-16-
-ir-,ntzdosGrundsatzes desaLeichenZugangszudenRessourcendurchden
d'TNichtdiskriminierung :DergleicheZugangistgerecht,insoferner
innerhalbjedereinzelnenTätigkeitdenKäuferndiegleichenAnschaffungs-
bedingungen (Preisundandere)bietet,stelltjedochinsoferneinProblem,
alserdazuneigt,denWettbewerb zwischenLieferanten zubremsenunddie
Käuferdaranhindert,selbstMassnahmenzurVerstärkungihrerVersorgungs-
sicherheit zuergreifen;dieNichtdiskriminierung bietetSicherheitgegen
jeglicheDiskriminierung zwischenVerwendernderGemeinschaft ,insoferndie
Lieferungen zufriedlichen undnichtexplosiven Zweckenbestimmtsind;mit
anderenWortendieVerwenderderGemeinschaft hattenhinsichtlich derErzeugung,
desTransfers,derVerwendung undderLagerungvonKernmaterialien denglei­
chenZugangzudenVersorgungsquellen ;darüberhinausgibtderErsatzdes
Grundsatzes desgleichenZugangsdurchdenderNichtdiskriminierung allen
Beteiligten dieGewähr,Investitionen durchzuführen unddiedarausresultieren­
denRechteinAnspruchnehmenzuk5nnen.
-dieVersorgungsagentur vonEuratomwärevorallemndamitbeauftragt,unterder
Kontrolle derKommission dieVereinbarkeit derTransaktionen mitdemGesetz
unddenVerpflichtungen derGemeinschaft (besondershinsichtlich derNicht-
diskriminierung )zuüberprüfen,AngebotundNachfrage zuschätzenundauf
VerlangenderBenutzerandenVerhandlungen und/oderdemAbschlussderVer­
trägeteilzunehmen ;
optimaleNutzungderZuständigkeit derGemeinschaft hinsichtlich derAussen­
beziehungen imKernbereich ;
-derGrundsatzderSolidarität derGemeinschaft wäreinsbesondere durc:*°ine
derSituationangemessene Lagerpolitik wieebenfallsdurcheinimFallevon
Ueberschusskapazi tätenbevorzugtes Rückgreifen aufdieProduktioninnerhalb
derGemeinschaft anzuwenden ;
-einedemEWG-Vertrag analogeAnwendungderWettbewerbsregelung ,diesoweit
wienotiganzupassenist;
-dieMöglichkeit einerBeteiligung derGemeinschaft anSchürfprojekten
würdeaufDrittländer ausgedehnt .
Diesekurzebeschriebene RegelungerfordertkeineBeibehaltung desbisherigen
Kaufs-undVerkaufsmonopols derVersorgungsagentur .SieerlaubtderGemeinschaft
dieErfüllungderihrinArtikel2d)desEuratomvertrages übertragenen Aufgabe.
Darüberhinaus siedienotwendigen Instrumente bei,sodassdieKommission
ihrenVerpflichtungen nachkommen unddieIndustrieweiterhindieihrzustehende
RolleimRahmendergegenwärtigen Praxisspielenkann«

-17-
i.achAnvichtderKommissionwäreeineentsprechende Aenderungderder­
.ltigo:-svcrco'nrii imDereichderVersorgungohneförmlicheAenderung
-Ka-.vltelVInientrr,itdererfordertichenjuristischenSicherheit
;NochweiterenFühlungnahmen wirddieKommission demRatvorJuni1982
!
!einenVorschlagvorlegen,indemdieobendargestellte Regelunggenau
'■festgelegtist.
DieVerpflichtungen nachArtikel2d)sindvonderartgrundlegender
Bedeutung,dassjedwedeRegelungihnenvollundganzRechnungtragenmuss.
UnterBeibehaltung dieserForderungwirddieKommissioneinerseitsbeider
FestlegungderModalitäten zurDurchführung dieserAufgabehinsichtlich
derVerpflichtungen derMitgliedstaaten undUnternehmen gegenüberder
Versorgungsagentur dienotwendigeFlexibilität waltenlassenundanderer­
seitsdieAuswirkungen dervorgeschlagenen RegelungaufdieAusübungaller
imVertragfestgelegten RechteundVerantwortungen eingehendprüfen.
Derzeitige undkünftigeLagederAufarbeitung vonbestrahlten Kernbrennstof fen
DerSektorderAufarbeitung,dessenBedeutungbereitsimerstenTeildieser
Mitteilunghervorgehoben wordenist,umfasstFragenimZusammenhang mitden
verschiedenartigen Hindernissen,diesichderrechtzeitigen Verfügbar-
machungvonKapazitäten zurAufbereitung vonUranoxidbrennstoffen inden
Wegstellen.
DenMitgliedstaaten ,diedieAufarbeitung nochnichtaufindustrieller
ebenebetreiben,stellensichzweiProbleme :
Einesbetrifftdietechmsch-wirtschaftIicnoptimaleGrössederAnlagen
zurDeckunodesEigenbedarfs,
dasanderec.ieZugangIichkeitdervonanderenStaatenerrichteten
Ka.cu/itdter.zuannehmbaren Bedingungen .
rnderGemeinschaft lassensichmöglicherweise Lesungenleichter
•"•de.-:,aises.-jufnationaler ebenemöglichwäre.

Angesichts derober,dargelegten GründeersuchtdieKommission denRat,
eineDebatteüberdieoptimalenLösungenderProblemederAufarbeitung
zuveranstalten .AlsBeitragzudieserDebatteübermittelt dieKommission
demRatgleichzeitig mitdieserMitteilung denBericht,dendervomRat
imFebruar1930eingesetzte AusschussfürAufarbeitung vonKernbrennstoffen
(CCRECCM)fürsieausgearbeitethat,sowieBemerkungen undeine
EmpfehlungdievonderKommission angenommen undden
Regierungen derMitgliedstaaten ,denzuständigen nationalen Behördenund
denVerwendern zugesandt wordenist.DieseEmpfehlung hatimwesentlichen
dieErrichtung vonAufarbeitungsunternehmen zumZiel,diedieInteressen
mehrererMitqliedstaaten warnehmen können.
Uranschurfunq
38.Hinsichtlich derUranschürf ungaufdenHoheitsgebieten derMitgliedstaaten
wirdieKommission demRatvordem31.März1982einenBerichtüberihre
Gesamttätigkeit aufdiesemGebietaufderGrundlage vonArtikel70-1
Euratomvertrag fürdieZeitspanne 1976-1981 zusendenunddarinauchdie ■
ZieleihrerkünftigenTätigkeitangeben. I
.Ueberwachung derKernmateriaIieninderGemeinschaft undBeitragzur
Vertiefung dernotwendigen Uebereinstimmung übereinweltweites Ueberwachungs-
system.
39.OerBeitragderKernenergie zumallgemeinen Gleichgewicht derEnergie-
versorgungerforderte vonAnfangangeeigneteUeberwachungsmechani smen,
mitdenensichergestellt werdenkonnte,dassdieKernrnateria 'nennichtzu
militärischen Zweckenrr.issbraucht werden.InneuererZeitwurdeauchdie
BedeutungdesGbjektschutzes vonKernmateriaIienund-anlagenerkannt.
40.AufdenGebietderSicherheitsüberwachung spieltedieEuropäische Gemein­
schafteinePionierrolLe,indemsie1958inAnwendung desEuratomvertrags
einSystemaufbaute,dassichbewährtundinternationale Anerkennung
nefunc-^nhat,letzteresvorallemindenVereinigten StaatenundKanada.
4'.SeltnerhabendieGemeinschaft unddieMitgLiedstastenstetigdazu
..cisjctr&üen,dieAnstrengungen vielseitiger zugestaltenunddieGarantie-'
if.;ereic.'.oerfriedlichen Verwendung derKernenergie aufdieganzeWelt
udehnenundzuoptimieren .

-19-
AufdieseWeisetragtEuratomständigzumeinwandtreienFunktionieren
undzurtechnischenVerbesserung einesweltweitenUeberwachungssystems bei,
dasinhohemMasseglaubhaftsein,gleichzeitig aberden'Unternehmen
ungerechtfertigte Belastungen vermeidensoll.IndiesemZusammenhangist
anfolgendeszuerinnern:
~Abschlussvon3Verifikationsabkommen zwischenEuratom,denMitglied­
staatenunderIAEO;
-Zusammenarbeit zwischenderIAEOundEuratominderFuEimBereich
derGarantienaufderGrundlagederausgedehnten Programmeder
Gemeinschaft aufdiesemGebiet;
-Unterzeichnung desinternationalen Uebereinkommens überdenObjekt-
schutzvonKernmaterialien durchdieGemeinschaft undihreMitglied­
staaten;
-Beteiligung derGemeinschaft undihrerMitgliedstaaten ander
I\FCE(1>
'unddenFolgearbeiten hierzuimRahmenderIAEO(insbesondere
dieUntersuchungen übereininternationales VorhabenzurLagerungvon
Plutonium-IPS-unddieArbeitendesAusschusses "Versorgungs-
sicherheit "-CAS-).
42„DieGemeinschaft hatzurAufgabe,dienotwendigen Bedingungen *fürrasches
EntstehenundWachstumderKernenergien sicherzustellen ;zuihrerErledigung
hatsieinsbesondere aufdemGebietderUeberwachung undVersorgungdie
notwendigen Befugnisseerhalten(dieersterebedingt,wieweiteroben
erwähnt,sehrweitgehenddieletztere).
DietäglicheAusübungdieserBefugnisseaufdiesenbeidenGebietenvef–
mitteinderGemeinschaft Kenntnisse,Erfahrungen-auchpraktische-und
eineerworbeneZuständigkeit mitdemdarausresultierenden Ansehen,diees
ihrerlauben,einewichtigeRolleindeninternationalen Organisation mit
weltweiterVerantwortung imKernbereich wiedieIAEObeizubehalten .
DieKommissionwirdihrerseitzinengerZusammenarbeit mitdenMitglied­
staatenweiterhinzurDurchführung derAufgabenbeitragen,diedieser
weltweitenOrganisation obliegen,derenWirksamkeitsieschätztundderen
Glaubwürdigkeit erhaltenbleibenmuss.
(1)International NuclearFuelCycleEvaluation (sieheParagr.17)

-20-
43.AufregionalerEbeneerfülltdieEuratom-Sicherheitsuberwachung einmal
bestimmteForderungenderGemeinschaft (Artikel77A):bestimmungs-
gemässeVerwendung,und77b):besondereKontrolIverpfLichtungengegen
aussen);zumandernprüftsieinZusammenarbeit mitderIAEOdieEin­
haltungderVerpflichtungen desNV-Vertrages nachdeninden3Verifika-
tionsabkommen vom5.April1973zwischenEuratom,seinenMitgliedstaaten
(1)undderAIEAfestgelegten Modalitaten
IinUnterschied zurAIEA-Ueberwachung erstrecktsichdieEuratom-Ueberwachung
auchaufdieVerpflichtungen derGemeinschaft gegenüberDrittländern ,
insbesondere dendreiwichtigenLieferländern derGemeinschaft aufdem
GebietderDienstleistungen ,d.h.derVereinigten Staaten,Kanadaund
Australien.DieEuratom-Ueberwachung bietetsomitdenLieferländern die
Gewähr,dassihreKernmaterialien inderGemeinschaft nachdenvonihnen
geforderten Bedingungen verwendetwerdenundverwirklicht dadurcheine
wesentliche BedingungfürdenfreienVerkehrdieserMaterialien imInnern
derGemeinschaft undfürdieVersorgungssicherheit .
45.DasVorhandensein vonzweiUeberwachungssystemen -mitsichergänzenden Tätig­
keiten-sowieeineszivilenundeinesmilitärischen Brennstoffkreislaufesinden
Kernwaffenmitgliedstaaten undschliesslich dieVerpflichtungen dieser
Staaten,ausihrerbesonderen Lagekeinenindustriellen oderwirtschaft­
lichenNutzenzuziehen,habeneinekomplexeLageentstehenlassen.Die
indergenanntenVerordnungfestgelegten Lösungenhierfürwerdenimgrossen
ganzennichtbeanstandet .Nichtsdestoweniger müssenbestimmteModalitäten
aufGrunddergemachtenErfahrungenverbessertwerden.DieKommission -^
beabsichtigt ,dieseAenderungen imEinvernehmen mitdenMitgliedstaaten
undunterBerücksichtigung deräusserenVerpflichtungen derGemeinschaft
undderMitgliedstaaten aufdiesemGebietmitdemZielevorzunehmen,in
denkommendenJahrendieGewährleistung derGarantienmitihrenverschie­
denenAspekten;uerpichtem .
\\
N.
ImzweitenHalbjahrwirdv»Kommission demRateinenvollständigen
BerichtüberdieDurchführung derdreiVerifikationsabkommen zwischen i
Euratom,seinenMitgliedstaaten undderAIE0vorlegen. j
(1)ZurDurchführung dieserAbkommensinddieDurchfuhrungsmodalitäten
derEuratomüberwachung miteinerneuenVerordnung (Nr-3327/76),dieseit
dem1.Januar1977inKraftist,angepasstworden.

-21-
IV.Beitrag zumGesundheitsschutz undzurSicherheit derBevölkerung und
der Arbeitskräfte sowie der Umwelt
46.DieSicherheit derAnlagen undderGesundheitsschutz derBevölkerung und
Arbeitskräfte stellen fürdieEntwicklung derKernenergie zufriedlichen
Zwecken eine "conditio sine quanon"dar .Diese Aspekte bildeten den
Hauptgegenstand derBemühungen derBehörden undBetreiber vonöffentlichen
undprivaten Kernanlagen seit demBeginn dieser Entwicklung .
47.Ferner hatsich derGrundsatz deröffentlichen Ueberwachung aller Tätig­
keiten zuEnergieerzeugungs -oder anderen Zwecken mitbesonderer Deutlich­
keit durchgesetzt ;indenöffentlichen Verwaltungen istinderRegel
versucht worden ,zwischen denVerantwortungen imBereich derFörderung
einerseits undderZulassung Clicensing )andererseits zuunterscheiden .
Ausdenselben Gründen legt dieKommission Wert aufdieUnterscheidung zwischen
Massnahmen der Förderung undAspekten dernuklearen Sicherheit .
ZurZeit istdieKommission dabei ,intern allihre Aktivitäten aufdem
Gebiet dernuklearen Sicherheit imHinblick auf eine Auswertung deren
Beitrags imRahmen desEntwicklungstandes ,dendieKernenergie erreicht hat ;
zuüberdenken .ImAnschluss daran soll eine Mitteilung über dasGebiet der
nuklearen Sicherheit anden Ratgerichtet werden .
4P.!)ioVir ,her indiesem Bereich inderGemeinschaft unternommenen Anstrengungen
'-v,--nzupositiven Ergebnissen gefuhrt t;iedieUnfallstatistiken (l)"bezeugen .
Diese beweisen ,dass derStand derSicherheit vonKernenergieanlagen imVer­
gleich zudemjenigen anderer Industriezweige keineswegs schlechter ist .
49»Wie inBereich jeder anderen menschlichen Tätigkeit kann mandieMöglichkeit ,
dass eine Kernanlage einen grösseren Unfall alsdie "bisher vorgekommenen erlei­
detoder verursacht ,niemals ausschli essen .InVerbindung mitdemstetigen Vaen-
senundderschnellen Weiterentwicklung derUukleartechnologie ,muss dieSicher­
heit deshalb ihren wichtigen Stellenwert beibehalten .Indiesem Bcwusstsein be–
fasst sich nahezu dieGesamtheit derderzeitigen gemeinschaftlichen Forschungs -
programme mitFragen derSicherheit .
-AufdemGebiet derReaktorsicherheit werden abgesehen vontheoretischen
Studien grosse spezialisierte Einrichtungen dafür benutzt ,mögliche
Unfälle vonLeichtwasser -oder Brutreaktoren zuuntersuchen ,zuverhüten
undzuüberwachen .DieBemühungen zurBeurteilung desSicherheitsgrades
<1)Insbesondere haben 200Leistungsreaktoren 10Jahre lang ohne tödlichen
Bestrahlungsunfall funktioniert .

derKomponenten derKraftwerke,zurVerbesserung derBetriebsqualität
(1)und-Sicherheit,zurHarmonisierung derKriterien,KodizesundNormen
Laufenparallel.
AufdemGebietdesStrahlenschutzes laufenUntersuchungen zurVertiefung
derKenntnisse überdieverschiedenen Wirkungenderionisierenden
StrahlenaufdenMenschen(kurzfristig wieauchlangfristig genetische
Folgen);paralleldazulaufenStudienüberdenWegderradioaktiven
ElementeinderUmweltsowiedieMethoden undInstrumente derStrahlen-
dosimetrie .
DiesesProgrammbildetdenBeitragderGemeinschaft zurfortschreitenden
Perfektionierung der"GrundnomenfürdenGesundheitsschutz derBevölkerung
undderArbeitskräfte gegendieGefahrenionisierender Strahlungen".Diese
(2)Normen,die1959zumerstenmalinFormeinerRichtlinie festgelegt
(3)wurden,sindbereitsviermaluberarbeitet worden <1962,1966,1976,1980)
Siestellendaswesentliche Instrument derGesundheitsschutzpolitik aufder
EbenederGemeinschaft dar(KapitelIJ.IEuratomvertrag ).
IndiesemZusammenhang istdaraufhinzuweisen,dassdieKommission vor
kurzemeineUeberprüfung derEmpfehlung von1960überdieVorhabenzur
Einleitungradioaktiver StoffeausKernanlagen angenommen hat(Art.37
Euratomvertrag ).
50.WasüberdieWichtigkeit dernuklearenSicherheitfürdieAusrichtung
derFuEProgrammegesagtwurde,giltbesondersfürFragenderradio­
aktivenAbfälle,diewegenihrerbesonderen Beschaffenheit oftalsbesonders
heikelbetrachtet werden.
DasFuEProgrammderKommission imBereichderBewirtschaftung und
Lagerungradioaktiver Abfälleisteinelangfristige Aktion,dieim
Rahmendesgemeinsamen 12-jährigen Aktionsplanes (1980-1992)fortgesetzt
undausgeweitet werdensoll.DieseInstrumente umfassenkoordinierte
Massnahmenfürfristgerechte LösungenallerdieserFragen.
(1)Vergleiche Entschliessung desRatesvom22.Juli1975betreffenddie
technologischen ProblemedernuklearenSicherheit (ABl.Nr.C185vom
14.8.1975). ...
(2)At3l.Nr.11vom20.2.1959.
(3)ABl.Nr.L246vom17.9.1980.

-23-
l)ieKommission verstärkt indiesem Rahmen ihre Anstrengungen füreine
Konvertierung undZusammenarbeit zwischen denMitgliedstaaten aufdem
Gt.'bietderUntersuchung undFestlegung derEndlagerstätten .DieGemein­
schaft darf jedoch auch dieausserhalb ihrer Grenzen aufdiesem Gebiet
laufenden Tätigkeiten nicht ausdemAuge lassen .DieKommission hatbereits
mitderAECL (Atomic Energy Canada Ltd.)einen Kooperationsvertrag abge­
schlossen unddemRateine Mitteilung über einähnliches Abkommen mitdem
(11U.S. D.o.E. (United States Department ofEnergy ) zugesandt .Die
Kommission beabsi chtigt ,ihre Beziehungen zuanderen Ländern aufdiesem
Gebiet zuverstärken ,insofern ihrdies dieVerwirklichung dergemein­
schaftlichen Ziele erleichtert .
51.Radioaktive Abfälle mitsehr verschiedenen Eigenschaften (physikalisch -
chemische Beschaffenheit ,Radioaktivität ,Lebensdauer ,Menge )falten in
allen Bereichen des nuklearen Kreislaufs an.
Bestimmte Kategorien vonAbfällen (vorallem vonniedriger undmittlerer
Aktivität )entstehen seit mehreren Jahrzehnten ;die zuihrer Bewirtschaftung
notwendige Technologie hatseit Längerem denindustriellen Reifegrad erreicht ;
dievorhandenen Verpackungsverfahren ,Lager -undBeseitigungspraktiken müssen
jedoch denzunehmenden Mengen dieser Erzeugnisse angepasst werden (zur
Zeit mehrere Zehntausend m'Vjahr fürdieGemeinschaft insgesamt ).
Diese Anhäufung bestrahlter Brennstoffe ausReaktoren wirft weitere
Fragen auf;derBrennstoff enthält Uran ,Plutonium und "Kernbrennstoff -
asche ".
Diechemische Aufarbeitung ermöglicht die Trennung vonUran .undPlutonium von
derKernbrennstoff asche ,dieAbfall von hoher Aktivität undLebens­
••dauer darstellt .Siefallt inflüssiger Form anund wird inspeziell
zudiesem Zweck entwickelten Stahlbehältern indenAufarbeitungsan -
<2>lagen gelagert
Dieser Abfall wird sodann eingegossen ingeeignete Stoffe wie Glas oder
Keramik zuFeststoffen verarbeitet .Diese Verfahren werden
zurZeit entwickelt oder haben bereits industriellen Reifegrad erreicht
i.ind werden kommerziell' siert ,zumBeispiel das inFrankreich entwickelte
.WM-Eing lasung sverfahr en.
(1>Küv!(81)818endg .vom14.1.1952
(?)oieErfahrung hatgezeigt ,dass diese Lagerung während einiger
'■* *4nnin ^ann <

-24-
(1)Diesobehandelten Erzeugnisse habeneingeringesVoLumenundkönnen/-
vorihrerEndlagerung jahrzehntelang odernochlängergelagertwerden
dieseTatsachestellteinwesentliches ElementderFlexibilität inder
Programmierungeinerlangtr*!stigenBewirtschaftungsstrateoi "--•-■~
Abfalltypdar.
Umgekehrtkannversuchtwerden,denbestrahlten Brennstoffnichtsofort
aufzuarbeiten ,sondernihninhierfürerrichteten Anlagenwährendeiniger
Jahrzehnte zulagern.SpäteristderbestrahlteBrennstoffaufzuarbeiten
oderalshochaktiver AbfallmitlangerLebensdauer zubetrachten,der
zweckdienlich konditioniert undendgültigbeseitigt werden ?nuss.Diese
LösungjetjedochgrosseNachteileimEnergieberei chundwirftzusätzliche
technologische Problemeauf(vergleiche auchPunkt14dieserMitteilung),
.'oadeaverocliicdcnc/iOptiononder3r.dlagorui^hochakiiver/ardilola::g«.r
Lc'veaadauor,dioci.ioaccadiceneSinschlieoraujauseorbali»dor3ioc^hrogc
.irlcioiei.,seLe:,ir1.;unedieLagcrungi:iuntc-riràischcu ICave-mci*,diezuci
r;e:n3v;cckin^ecle.jiachen .Forriation.cn (Salzdone,Grar.itVu.&Lehrr.)orvicMV»
uioiiiooroiCuoìice^^£i"bnJ.it.n^u.A*b3CLICLx^'.ÌIcr*IAet1"bcicr*vor
ilOiiC-1'i61.v-Td-U-TT.O2üClTiöt'jX1CGT'i.»
Der*/oitervorfolju:i£dieserwichtigenForsohun&atäti£teitcnsüssGin7er:–;,
rrin/roräiiratwerden.
H'jeTranehevon1000MWefallenjährlichetwa3mkonditionierte Abfälle.
(2)Esistdaraufhinzuweisen,dassdieseErzeugnisse wänrendderZwischen-
laqerungkeinerKühlungbedürfen.

-25-
V.SicherungderKontinuitatundderVerwertungderFu^
52.InseinervorkurzemdemRatvorgelegtenMitteilungüberdieForschung(l)
unterstrich dieKommissiondieBedeutungderErrungenschaft enderGemein­
schaftunddieUotwendigkeitderFestlegungeinerGlobalstrategie aufder
GrundlagederValorisierung dieserErrungenschaften undderXutzungder
Vorteileeinergemeinschaftsweiten Anwendung,dieeineLosungdergrossen
sozio–'dkonomisehenFragenunsererZeitermöglicht.
ImBereichderEnergieundihrerverschiedenen QuellenhebtdieKommis­
sionhinsichtlich derKernspaltung hervor,dassdielaufendenFuS-Program­
me,dievorallemaufdieReaktorsicherheit ,dieBewirtschaftung undLa­
gerungderradioaktiven Abfalle,denStrahlenschutz unddieSpaltstoff-
kontrolleausgerichtet sind,einegemeinsameAntwortaufFragendarstellen,
diesichaufGemeinschaftsabenestellen(sieheauchobenParagr.49)»
53*fieForschungstätigkeiten ,diedenGegenstanddergemeinschaftlichen Pro­
grammeaufdenobenerwähnten Gebietenbilden,belaufensichzur.Zeitjähr­
lichaufrund130Millionen ECU,-AufGebietenwiedieReaktcrsicherheit
unddieBewirtschaftung undLagerungradioaktiver Abfälledecktderge­
samte,direktoderindirektmitdengemeinsamen Programmenzusammenhängen­
deForschungsaufwand inallenMitgliedstaaten rund25$.AufanderenGe­
bietenwiedemStrahlenschutz belauftsichdieserAnteilauf8($.Beider
SpaltstoffkontrollemachtderEuratombeitrag ^0%desgesamtenForschungs-
aufwandesaufdiesemGebietaus.
EieKommissionbeabsichtigt ,dieForschungüberdiesevorrangigen
Themen,vorallemdieradioaktiven Abfällezuvertiefen,umsicherzu­
stellen,dassdiefriedlicheVerwendungderKernenergieinjedemErxt–
wicklungsstadiua mitdenAnforderungen derSicherheitdesGesundheits–
undUmweltschutzes unddenCarantien(safeguards)vereinbarist.
vi)Diewissenschaftliche undtechnischeForschungunddieEuropäischeGemein­
schaftICOI-l(Sl)574vom12.Oktober1981.

-26-
0
54.BesondereAufmerksamkeit istderVerbreitungdererhaltenenKenntnisse
undderAuswertungderErgebnisse zuschenken.
?JUgogobcricnZeitwirdüberprüft,obmitdemderzeitigen Systemzur
Verbreitung dermitdenProgrammenderGemeinschaft erworbenenKennt­
nissedieerwartetenErgebnisseerzieltwerden.
DieValorisierung derErgebnissederPuE-Programme' wirdihrespaterein­
dustrielleNutzungmitHilfevonDemonstrationen erleichtern ,dieeben­
fallsfüreineFinanzierung ausGemeinschaftsmitteln inPrägekommen.
Ausserdemmüssendiehierfürnotwendigen ITormen,KodizesundStandards
ausgearbeitet werden.
VI.Pcitragzurvollständigen undzuverlässigen Unterrichtung dclr'Öffentlichkeit
überTragenimZusammenhang mitderKernenergie
55«DieÖffentlichkeit stelltsichPrägenüberdieKernenergie .
Esistabsolutzulassig,dasseinebessereInformation derÖffentlich­
keit.gefordertwird,dochbleibtdiegrundlegende Frageoffen,wiedies
zugeschehenhabe.
56.Diebisjetztunternommenen Anstrengungen müssenfortgesetzt ,vertieft
undgegebenenfalls neuausgerichtet werden,damitdieLosungendiesesPro­
blemsgefundenwerdenkönnen,daseherindenBereichderKommunikation
alsderInformation zugehörenscheint,d<amesgehtnichtnurdarum,eile
Öffentlichkeit zuinformieren,sondernvorallemdarum,eineVerbindung
herzustellen ,dieihrdieAssimilierung derdarinenthaltenen Informationer .
erleichtert .
57.DiewichtigsteRollespielenindieserHinsichtdieRegierungen undregio­
nalenBehördensowiedieStromerzeuger wegenihrerVerantwortungen auf
demGebietderöffentlichen Dienstleistungen «
/

-27-
..,i'oTj-.iocLoaka.i:ijedochaufsweiGebieten ,nützlichzudieserAktloabei-
'.ragC'»
Zunächstübernimetsie
eineregelmässige Information überdieEntwicklung derinei^gielage der
;jansenGemeinschaft ,dieGründe,ausdeneneinBeitragderKernenergie
zurLösungunsererEnergieprobleme unumgänglichist,sowieüberdieEr-
r^ebuisseihrerAlctivitäten ,insbesondere aufdemGebietdernuklearen
Sicherheit .
IndiesemZusammenhangistdieregelmässige Veröffentlichung desin§24er­
wähntenhinweisenden Programme ?-besondersnützlichundwirksam.
CodannwirddieKommission
dieEntwicklung deröffentlichen MeinunginderGemeinschaft mitHilfere-
gelmässigerer Erhebungen,
verfolgen,wiesieesimRahmenvonEurobarometer tut.
DieseErhebungendürftenzurUnterrichtung derÖffentlichkeit selbst,derin­
teressierten Kreiseunddereinzelstaatlichen sowiegemeinschaftlichen Be­
hördenüberdiesenwichtigenIbJctorderEnergiepolitik derGemeinschaft bei­
tragen.

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C)Cchlussfolgerungen
DieKommissionersuchtdenRataufderGrundlagedieserMitteilungeine
eingcVenclepolitischeAusspracheüberdieAussichtondarIlutzungderICsrn-
-ri^Ci^'"Cinschaftv&rwuiiolisicii.dehofft,dassderHatderAna–
^uOuw (sienoi^satso1bis22oben)überdenRahme»*,in
dc^;CicIwcrücnc^jissubetrachtenist,"beistinent:
Fornorhofftsie,dassderT.atdieGrundsugedervonderKommissionins
AugegefasstenLösungbetreffenddieSollederGemeinschaft aufdiesemGe­
bietbillig.Diewichtigsten PunktedieserLösungsinds
a)häufigereVeröffentlichung vonhinweisenden Programmen,besondersim
HinblickaufeineVertiefungderwirtschaftlichen FragenderEntwick­
lungimKernbereich ,durchdieKomaission ;
b)VerdoppelungderHöchstgrenze derEuratom–Darlehen;
c)neuegemeinschaftliche LösungderFragenim3ereichderVersorgungmit
Kernmaterialien ,dieeine'ÄnderungvonKapitelVIEuratom–Vertrager­
fordert;
d)Beschleunigung derinderGemeinschaft zurErrichtungvonZwischenla–
gerungs-undAufarbeitungskapazitäten fürbestrahltenBrennstoff zu
ergreifenden Massnahmendurchmöglichstweitgehende VereinigungderAr.
strengungen ;
e)rascheLösungderimAnschlussandenAbschlussbedeutenderinternatio­
nalerTTbereirikoamen nochanstehenden Problemehinsichtlich derBurch-
führungsmodalitatenderEuratom–GarantienimInnernder^lit.glieo.3tai~u {
f)VerstärkungundVertiefungderbereitsbedeutenden I-Iassnarüue »>deruo-
moinschaftaufdemCebietderForschungundEntwicklungdernüclearsn
Sichsrheit.
g)VerstärkungdesBeitragsderGemeinschaftzurInformationder./fiG.I«-
lichkeitüberFragenimZusammenhang mitderKernenergie,