DE    DE DE 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 1.4.2009 
SEK(2009) 417 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
zum 
 
WEISSBUCH 
 
Anpassung an den Klimawandel: Ein europäischer Aktionsrahmen 
  
Anpassung an den Klimawandel:  
Eine Herausforderung für die Landwi rtschaft und ländliche Gebiete in 
Europa  
{KOM(2009) 147 endgültig} 
DE 2   DE ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Anpassung an den Klimawandel:  
Eine Herausforderung für die Landwi rtschaft und ländliche Gebiete in 
Europa  
1. EINLEITUNG  
In den kommenden Jahrzehnten wird di e Landwirtschaft die Auswirkungen des 
Klimawandels sowohl global als auch innerhal b der EU zu spüren bekommen. Obgleich der 
europäische Agrarsektor technologisch fort geschritten ist, wi rd seine Fähigkeit, 
Nahrungsmittel bereitzustelle n und Ökosystemdienstleistungen für die europäische 
Gesellschaft zu erbringen, dennoc h direkt von den Klimaverhältni ssen beeinflusst.  Angesichts 
der wachsenden Unsicherheit werden Europas Landwirte Produktions-, Betriebsführungs- und 
Investitionsstrategien festlegen müssen.  
Der Klimawandel ist einer von vielen Faktor en, die auf die Landwir tschaft und ländliche 
Gebiete in Europa Einfluss nehmen. So zioökonomische Faktoren, internationaler 
Wettbewerb, technologische Entwicklung und politische Entsch eidungen werden die 
Auswirkungen der Klimaänderungen auf die europä ische Landwirtschaft bestimmen. Da die 
meisten Flächen in der EU landwirtschaftlich genutzt werden, ist auch die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) teilweise dafür verant wortlich, die Anpassung an die veränderten 
Bedingungen zu erleichtern, inde m sie die Landwirte darin unt erstützt, ihre Produktion dem 
sich wandelnden Klima anzupassen und je nach Flächenbewirtschaftung ei ne breitere Palette 
von Ökosystemdienstleistungen bereitzustellen. 
Das Weißbuch „Anpassung an den Klimawandel“
1 gibt einen europäischen Aktionsrahmen 
zur Verbesserung der Widerstandskraft Eu ropas gegenüber dem Klimawandel vor und 
verweist auf die Notwendigkeit, die Anpass ungsfrage in alle wichtigen EU-Politiken 
einzubeziehen und die Zusammenarbeit auf allen Ebenen der Regierungsführung zu 
verstärken. 
Ergänzend zum Weißbuch gibt diese Mitteilung eine Übersi cht über die wichtigsten 
Auswirkungen des Klimawandels auf die eu ropäische Landwirtschaft. Es werden 
Anpassungserfordernisse geprüft, die Folgen  für die GAP dargelegt sowie mögliche 
Orientierungen für künftige Maßnahmen erforscht, und die Mitgliedstaaten und der 
Bauernstand sollen stärker in eine Debatte übe r die sich aus den klimatischen Belastungen 
ergebenden Anpassungserfordernisse und eine diesbezügliche Aktion eingebunden werden. 
                                                 
1 KOM(2009) 147. 
DE 3   DE 2. KLIMAWANDEL : DIE WICHTIGSTEN PROBLEME FÜR DIE EUROPÄISCHE 
LANDWIRTSCHAFT  
2.1. Auswirkungen auf die landwir tschaftliche Produktion 
Die Klimaänderung wird die den Agrarsyste men zugrunde liegenden biophysikalischen 
Prozesse auf komplexe Weise beeinflussen - mit negativen und positiven Konsequenzen für die verschiedenen Regionen der EU. Zunehmende CO
2-Konzentrationen in der Luft, höhere 
Temperaturen, variable jährliche und saisonale  Niederschlagsmuster un d häufig eintretende 
Extremereignisse werden Menge, Qualität und Stabilität der Nahrungsmittelproduktion und 
das natürliche Umfeld, in dem die landwirtschaftlichen Prozesse stattfinden, beeinflussen. Klimavariationen werden sich auf die Verf ügbarkeit von Wasserressourcen, Schädlings- und 
Krankheitsvorkommen und auf die Böden auswirken und die Landbau- und Tierhaltungsbedingungen spürbar verändern. In Extremfällen könnte die Verschlechterung der 
landwirtschaftlichen Ökosysteme zu Wüste nbildung und in Bezug auf die betreffenden 
Flächen zu einem totalen Produktivitätsverlust führen. 
Kurzfristig dürften Faktoren wie häufige und intensive Wetterextreme und saisonale 
Schwankungen der Niederschlagsm uster die Landwirtschaft am stärksten treffen. Für das 
21. Jahrhundert werden große geografische K limavariationen erwart et. In bestimmten 
Gebieten wird es gleichzeitig sowohl zu negativen als auch zu positiven Auswirkungen kommen – mit unbekannten Nettoergebnisse n, da die pflanzlichen Reaktionen auf die 
Klimaschwankungen noch nicht ganz klar sin d. Obgleich der Klimawandel ein globales 
Phänomen ist, sind seine lokalen Auswirkungen vielfältig, und seine Gesamtnettoauswirkungen auf landwirtschaft liche Tätigkeiten werden EU-weit und 
entsprechend den innerhalb ei ner Region vorherrschenden Betrie bstypen unterschiedlich sein. 
Die wichtigsten Aspekte und Auswirkungen der Klimaänderung in den verschiedenen 
Regionen Europas sind in Anhang 1 zusammengefasst. 
Pflanzen 
Unter bestimmten Aspekten (wär mere Temperaturen, stärkere Photosynthese infolge der 
höheren CO
2-Konzentration in der Luft und lä ngere Wachstumsperioden) kann der 
Klimawandel die Produktivität der pflanzlichen Erzeugung  in bestimmten Gebieten durchaus 
positiv beeinflussen, zumindest bis Mitte des Ja hrhunderts. In nördlicheren Regionen werden 
möglicherweise höhere Erträge erzielt, und di e Palette anbaufähiger Kulturen kann größer 
werden; diese Vorteile treten jedoch nur be i einem eher geringen Te mperaturanstieg ein und 
sind daher höchst unsicher. Jede weitere Er derwärmung wird schädlichere Auswirkungen 
zeitigen, denn Pflanzenwachstum und Erträge hängen davon ab, dass in den jeweiligen 
Wachstumsphasen bestimmte Temperaturschw ellen nicht überschritten werden. Die 
Beschleunigung des Vegetations zyklus kann sich negativ au f die Getreidekornbildung und 
-qualität auswirken. 
Die stärkeren jährlichen und saisonalen Nied erschlagsschwankungen dürften verschiedene 
negative Auswirkungen haben: In  den südlichen Regionen der EU wird es im Sommer 
weniger regnen, während die Winterniederschläg e in Mittel- und Nordeur opa heftiger werden. 
Wetterextreme wie Hitzewelle n und Dürreperioden können die Produktion vor allem während 
der kritischen Wachstumsphasen ernsthaft beeinträchtigen. 
DE 4   DE Die Gemüseerzeugung  hängt in hohem Maße von der Verfügbarkeit von Wasserressourcen ab 
und reagiert bereits auf minimale Abweic hungen von der optimalen Temperaturspanne 
empfindlich, wodurch diese Produktion besonders klimaanfällig wird. 
Für Dauerkulturen  stellen Extremereignisse insofern ein ernstes Risiko dar, als letztere die 
Produktivität über Jahre hinweg beeinträchtige n können. Mehrjährige Pflanzen leiden auch 
darunter, dass die phänologischen Phasen immer früher eintreten, denn es bestehen weniger 
Möglichkeiten, den Anbaukalender anzupassen, als bei Ackerkulturen. 
Zahlreiche Obstbäume  sind in der Frühjahrsblüte zeit frostempfindlich, und die 
Wintertemperatur spielt für die Produktivität eine wesentliche Rolle. Da mit wärmeren 
Temperaturen sowohl das Datum des letzten Frühjahrsfrosts als auch das Blütedatum 
vorrücken werden, dürfte das Schadensrisiko weitgehend gleich bleiben. Das Risiko einer 
Schädigung durch frühen Herbstfr ost dürfte abnehmen, und es wird erhöhter Wasserbedarf 
bestehen. Es werden zunehmend Probleme  mit Schädlingen und Krankheiten erwartet. 
Zu den Auswirkungen auf den Weinsektor  zählen unter anderem erhöhtes Frostrisiko, kürzere 
Reifezeiten, Wasserstress (der im Reifesta dium große Schäden hervorrufen kann) und 
Änderungen der Schädlings- und Krankheits muster. Die europäischen Wein- und 
Olivenanbaugebiete werden sich möglicherweise nach Norden und Osten ausbreiten. In den derzeitigen Anbaugebieten ist mit einer größeren Variabilität  der Fruchterzeugung zu rechnen. 
Tiere  
Trockenere Bedingungen und steigende Temp eraturen werden die Tierhaltung auf 
unterschiedliche Weise beeinflussen und sich auch auf die Gesundheit und das Befinden der 
Tiere auswirken. Die Folgen des Klimawandels für die Tierhaltung sind aufgrund der Vielfältigkeit der Produktionssyst eme innerhalb der EU komplex. 
Erderwärmung und Extremereignisse wie Hitzewelle n nehmen nicht nur direkten Einfluss auf 
Tiergesundheit, Wachstum und Erträge, sonde rn auch auf die Reproduktion. Veränderungen 
der Produktivität von Weiden und Futter kulturen und der Verbreitungsmuster von 
Tierseuchen werden auch i ndirekte Auswirkungen zeitigen. 
Die extensive Weidehaltung, die für Futt er und Unterschlupf direkt auf günstige 
Klimabedingungen angewiesen ist, dürfte stark be troffen sein. In Mittelmeergebieten werden 
wärmere Temperaturen und weniger Regen im Sommer die Weidezeit verkürzen und die 
Futterproduktion und –qualität ve rringern. Im Nordwesten da gegen kann eine moderate 
Erwärmung feuchter Gebiete für di e Tierhaltung kurz- bis mittelfr istig von Vorteil sein, weil 
die Weideproduktivität zunimmt. 
2.2. Wirtschaftliche Auswirk ungen von Klimarisiken 
Auf EU-Ebene wurde zwischen der Erde rwärmung der letzten Jahrzehnte und dem 
Ertragsniveau, das im Allgemeinen zugenommen hat, kein Zusammenhang hergestellt. Die 
Auswirkungen des technologischen Fortschrit ts, der besseren Betriebsführung und der 
kontinuierlichen Anpassung der Bewirtschaft ungspraktiken haben die Auswirkungen des 
Klimawandels bisher weitgehend wettgemacht.  Aufgrund extremer Klimaereignisse (Dürre 
und Rekordtemperaturen im Sommer 2003 und Trockenheit des Frühjahrs 2007) sind die 
Felderträge seit Beginn des Jahrhunderts jedoch stärkeren Schw ankungen unterworfen. 
DE 5   DE Nach vorherrschender Einschätzung werd en die erwarteten Änderungen der 
durchschnittlichen Klimavariablen in de n kommenden drei Jahrzehnten für die 
Agrarproduktion EU-weit von Vorteil sein  werden. Dennoch kann zunehmend damit 
gerechnet werden, dass die negativen Auswirkunge n von Extremereignissen bereits zu spüren 
sein werden, bevor die Jahrhundertmitte erreicht  ist. Abgesehen von ihren Folgen für die 
Tierproduktion können Klimaextreme auch agrarb etriebliche Infrastrukturen ernsthaft 
schädigen und zu schwerwiegenden wirtschaftlichen Verlusten führen. 
Auch wenn die Prognosen über die Au swirkungen des Klimawandels auf die 
landwirtschaftliche Produktiv ität und die Preise unsicher sind, dürften zunehmende 
Extremereignisse die Volatilität der Agrarproduktion aufgrund wetterbedingter 
Versorgungsengpässe beeinflussen. Obglei ch die letztlichen Folgen für die 
landwirtschaftlichen Einkommen von dem Zusamme nspiel zahlreicher Faktoren (z. B. 
Weltmarkt und Stützungspolitiken) abhängen,  kann die erhöhte Wahr scheinlichkeit von 
Produktionsstörungen dazu führen, dass die Einko mmenssituation der Landwirte unstabiler 
wird. 
2.3. Allgemeine Klimarisiken für ländliche Gebiete 
Ländliche Gebiete sind einer Vielzahl von Klimaauswirkungen ausgesetzt, die über die 
unmittelbaren Folgen für die Landwirtschaft hi nausgehen; zu nennen sind u. a. ein erhöhtes 
Hochwasserrisiko, vor allem für mittel- und nordeuropäische Regionen, sowie Schadensrisiken für Infrastrukturen aufgrund anderer Extremereignisse. Auch die ländliche 
Wirtschaft und die Landbevölkerung werden von den zunehmenden Konkurrenzkämpfen der 
verschiedenen Verwender um die Ressource Wasser nicht verschont bleiben. 
Forstökosysteme und Forstwirtschaft sind für viele ländliche Gebiet e von Bedeutung. Die 
Klimaänderung wird das Risiko einer Störung dieser Ökosysteme durch Stürme, Brände, 
Schädlingsbefall und Krankheitsausbrüc he mit entsprechenden Auswirkungen auf 
Waldwachstum und Waldproduktion erhöhen, was wiederum die Wirtschaftlichkeit des 
Forstsektors, vor allem in südlic hen Gebieten, und die Fähigkeit der Wälder zur Bereitstellung 
von Umweltdienstleistungen einschließlich K ohlenstoffsenken beeinträchtigen wird. 
Die abnehmende Schneedecke in Berggebiet en wird negative Konsequenzen für den 
Wintertourismus und - je nach Höhe der Einnahm en aus dem Fremdenverkehr – auch für die 
ländliche Wirtschaft haben. Dies kann au ch in Gebieten de r Fall sein, die von 
Wasserknappheit bedroht sind, während ein wä rmeres Klima ländliche Gebiete in anderen 
Teilen der EU für den Tourismus attraktiv machen kann. 
2.4. Anpassungsfähigkeit, Anfälligkeit und regionale Unterschiede 
Landwirtschaftliche Betriebe mussten sich sc hon immer den Wetterverhältnissen anpassen, 
und in gewisser Hinsicht gelten für die Anpa ssung an den Klimawandel dieselben Grundsätze 
wie für die Anpassung an kurzfristige Klimaschwankungen. Agronomische Verfahren und Betriebsstrategien werden bereits anpasst. Es  ist jedoch damit zu re chnen, dass das Ausmaß 
der Klimaänderungen in den kommenden Jahr zehnten das Anpassungsvermögen vieler 
Landwirte übersteigt. 
Innerhalb der EU ist der Agrarsektor je nach Exposition gegenüber negativen 
Klimaauswirkungen und sozioökonomischem K ontext unterschiedlich anfällig. 
Vorherrschende Agrarumwe ltbedingungen und die bisherigen Erfahrungen im Umgang mit 
DE 6   DE der sich wandelnden Situation beeinflussen die Anpassungsfähigkeit der Landwirte. Zu den 
sozioökonomischen Faktoren, die die Widerstandskraft bestimmen, zählen 
– betriebliche Merkmale wie Produktionsar t, Betriebsgröße und Intensität der 
Bewirtschaftung; 
– die Diversität der Anbau- und Tierhaltung ssysteme und das Vorhandensein sonstiger 
(außerlandwirtschaftlicher) Einkommensquellen; 
– der Zugang zu maßgeblichen Informationen, Fach- und Sachkenntnissen über Klimatrends 
und Anpassungslösungen; die Rolle von Berat ungsdiensten bei der Erleichterung der 
Anpassung; 
– die allgemeine sozioökonomische Lage - Land wirte mit begrenztem Einkommen oder in 
abgelegenen ländlichen Gebiet en sind am anfälligsten; 
– der Zugang zu verfügbaren Technolog ien und Infrastrukturkapazitäten. 
Die ungleichen Auswirkungen der Klimaänderung dürften die regionalen Unterschiede und 
das wirtschaftliche Gefälle zwischen den ländlichen Gebieten Europas noch vergrößern. Langfristig können Klimabelastungen di e Randstellung der Landwirtschaft noch 
verschlimmern und sogar dazu führen, dass landw irtschaftliche Nutzfl ächen in bestimmten 
Teilen der EU aufgegeben werden, während sich die landwirtschaftlichen Bedingungen und 
Einkommen in anderen Gebieten möglicherwei se verbessern. Diese Entwicklung könnte das 
Landschaftsbild und die biolog ische Vielfalt ernsthaft beei nträchtigen und die allgemeine 
Entwicklung europäischer Regionen beeinflussen. 
2.5. Globale Auswirkungen auf Landwi rtschaft und Ernährungssicherheit 
Der Klimawandel rückt die globale Herausfo rderung, die Agrarproduk tion zu erhöhen, um 
mit der prognostizierten Bevölkerungszunahme Sc hritt zu halten, die Ernährungssicherheit 
und die Einkommen im ländlichen Raum zu gara ntieren und gleichzeitig weltweit ein hohes 
Umweltschutzniveau zu gewährleisten, in ein neues Licht. 
In äquatorialen Weltregionen, in denen die me isten Entwicklungsländer liegen, wird schon die 
kleinste zusätzliche  Erderwärmung die Ackererträ ge verringern und zu großen 
Ertragsschwankungen führen - mit schwerwiegende n Folgen für die Ernährungssicherheit der 
Lokalbevölkerung. Die negativen Auswirkungen au f die landwirtschaftlic hen Erträge werden 
durch immer häufiger auftretende Wetterextre me noch verschlimmert, was die Abhängigkeit 
von Lebensmitteleinfuhren und die Zahl der Hungerleidenden erhöhen dürfte. 
In höheren Breitengraden dürfte die Produktivit ät in den kommenden Jahrzehnten zunehmen. 
Trotz regionaler Produktionsveränderungen wi rd die globale Nahrungsproduktion in den 
kommenden zwei oder drei Jahrzehnten nich t gefährdet sein und dürfte mit der höheren 
Nahrungsmittelnachfrage einer wachsenden Weltbevölkerung Schritt halten. Da die 
Prognosen jedoch nicht immer allen Risi ken von extremen Klimaereignissen, 
Schädlingsbefall und Krankheitsausbrüchen in  allen Punkten Rechnung tragen, können die 
Klimaauswirkungen auf die Produktivität vo n Industrie- und Entwicklungsländern in 
Wirklichkeit ungünstiger sein. Außerdem  ist nicht auszuschließen, dass die 
landwirtschaftliche Produktivität ab der zw eiten Jahrhunderthälfte global zurückgeht. 
DE 7   DE Änderungen des landwirtschaftlichen Produktionspot enzial in unterschiedlichen Weltregionen 
könnten im Zusammenspiel mit immer häufiger auftretenden Extremereignissen ausgeprägteren Produktions- und folglich Preisschwankungen sowie Änderungen der 
Handelsströme Vorschub leisten. 
3. A
NPASSUNG DER EUROPÄISCHEN LANDWIRTSCHAFT AN DEN KLIMAWANDEL  
Anpassungsmaßnahmen in der Landwirtschaft reichen von technologischen Lösungen bis hin 
zu Anpassungen der landwirtschaftlichen Betr iebsführung oder der landwirtschaftlichen 
Strukturen und politischen Änderungen in Form von Anpa ssungsplänen. Auf kurze Sicht 
reichen autonome Maßnahmen auf Betriebsebene vielleicht aus, langfristig gesehen werden technologische und strukturelle Veränderunge n jedoch unerlässlich sein. Dazu sind 
Strategiepläne und eine Prüfung der l okalen und regionalen Lage erforderlich. 
3.1. Anpassung auf Ebene des landwirtschaftlichen Betriebs 
Es wird EU-weit beobachtet, dass sich A nbaumuster, Betriebsführungspraktiken und 
Flächennutzung kontinuierlich we iterentwickeln, nicht zule tzt, um Klimaschwankungen 
Rechnung zu tragen. Diese betrieblichen A npassungen, die der Produktivitätssteigerung und 
der Berücksichtigung vorherrschender Klim abedingungen dienen, basieren auf den 
vorhandenen Kenntnissen der Land wirte und ihren bisherigen Er fahrungen. Es ist damit zu 
rechnen, dass die Klimaanpassung in den kommenden Jahrzehnten über eine bloße 
Anpassung gängiger Praktiken hinausgehen muss. Kurz- bis mittelfristig sind unter anderem 
folgende Anpassungslösungen  möglich: 
– Abstimmung des Zeitplans für landwirtschaftliche Prozesse (Pflanz- oder Aussaatdaten 
und Behandlungen); 
– technische Lösungen wie der Schutz von Obst plantagen vor Frostschäden oder die 
Verbesserung der Belüftung und Kühlung von Tierunterkünften; 
– Selektion von Kulturen und Sorten, die der vo raussichtlichen Dauer der Wachstumsperiode 
und den vorhandenen Wasserressourcen bess er angepasst und gegenüber den neuen 
Temperatur- und Feuchtigkeitsbe dingungen resistenter sind; 
– Anpassung der Kulturen mithilfe der vorhandenen Gendiversität und neuer 
biotechnologische r Möglichkeiten; 
– Verbesserung der Effizienz der Schädlings - und Krankheitsbekämpfu ng, beispielsweise 
durch bessere Überwachung, diversifizie rte Fruchtfolgen oder integrierte 
Schädlingsbekämpfung; 
– effizientere Wassernutzung durch Minimier ung von Wasserverlusten, Verbesserung der 
Bewässerungspraktiken und Wiederve rwertung oder Speicherung von Wasser; 
– Verbesserung der Bodenbewirtsch aftung (durch Verbesserung der 
Wasserrückhaltungskapazität zwecks Erha ltung der Bodenfeuchtigkeit) und der 
Landschaftspflege beispielsweise durch Er haltung von Landschaftsmerkmalen, die Tieren 
als Unterschlupf dienen; 
DE 8   DE – Einführung hitzeresistenterer Tierrassen und Anpassung der Ernährung von Tieren bei 
Hitzestress. 
Einzeln oder kombiniert können diese Lösunge n wesentlich dazu beitragen, negative 
Klimaänderungen auszugleichen  und positive Änderungen zu nutzen. Viele dieser 
Anpassungsoptionen sind bereits heute oder in na her Zukunft realisierbar, vorausgesetzt, der 
Landwirt verfügt über die erforderlichen Kenn tnisse und Anleitungen. Klimarisiken sind 
jedoch nur einer von vielen Aspekten, die die von vielen anderen sozioökonomischen und 
marktbezogenen Erwägungen geprägten Ents cheidungen des Landwirts beeinflussen. 
Die Bewältigung der Folgen immer häufiger vorkommender Klimaschwankungen wird sich 
als schwieriger erweisen als die Anpass ung an progressiv eintretende Änderungen 
durchschnittlicher Klimavariabl en und kann erfordern, dass in anfälligen Regionen mehr 
Gewicht auf die Gewährleistung stabiler und  widerstandsfähiger Agrarproduktionen und 
-einkommen gelegt wird. Es kann sich als notwendig erweisen, landwirtschaftliche Tätigkeiten und Einkommensque llen zu diversifizieren, was möglicherweise mit 
grundlegenden Änderungen der landwirtschaftliche n Betriebsstrukturen und in einigen Fällen 
mit zusätzlichen Investitionen einhergehen muss. 
3.2. Anpassung auf sektoraler Ebene 
Autonome Anpassungsmaßnahmen auf Betriebs ebene stoßen möglicherweise an ihre 
Grenzen, wenn die Klimaauswirkungen nach und nach  intensiver werden. Auf die Diversität 
der regionalen und lokalen Landwirtschaft zugeschnittene und behördlich gelenkte 
sektorweite Aktionen können erfo rderlich werden, damit mehr und besser koordinierte 
Anpassungsmaßnahmen durchgeführt werd en können und eine Fehlanpassung, die 
schwerwiegende ökologische und wirtschaftliche  Konsequenzen haben kann, vermieden wird. 
Nationale und regionale Anpa ssungsstrategien können einen kohärenten Rahmen für die 
Anpassung bilden. Die Mitgliedstaa ten der EU befinden sich in unterschiedlichen Stadien der 
Vorbereitung und Entwicklung nationaler Anpass ungsstrategien, auch für den Agrarsektor. 
Anpassungsstrategien können Landwirte stärker für die prognostizierten Veränderungen 
sensibilisieren, sie zu frühzeitigen Maßna hmen ermutigen und geeignete langfristige 
Interventionen und Lösungen erleichtern. Die Sozialpartner in der Landwirtschaft können 
derartige Anpassungsstrategien fördern und sollten in den Anpassungsprozess eingebunden werden. 
Anpassungen auf sektoraler Ebene können unter  anderem folgende Maßnahmen umfassen: 
– Ermittlung anfälliger Gebiete und Sektoren sowie Prüfung der Notwendigkeit und der 
Möglichkeiten einer Umstellung von Kult uren und Sorten in Reaktion auf die 
Klimaentwicklung; 
– Förderung von Agrarforschung und Versuchspr oduktionen zum Zweck e der Selektion und 
Züchtung von Sorten, die den neuen Be dingungen am besten angepasst sind; 
– Entwicklung von Anpassungskapazitäten durch Sensibilisierungskampagnen und 
Verbreitung maßgeblicher Informati onen und Empfehlungen in Fragen der 
landwirtschaftlichen Betriebsführung; 
DE 9   DE – Verstärkung von Investitionen zur Verbesserung der Effizienz von 
Bewässerungsinfrastrukturen und Wassernutzung stechnologien sowie der Bewirtschaftung 
von Wasserressourcen; 
– Aufstellung von Bewässerungsplänen nach  eingehender Prüfung ihrer Auswirkungen, 
künftig verfügbarer Wasserressourcen und des Wasse rbedarfs verschiedener Nutzer, wobei 
dem Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage Rechnung zu tragen ist; 
– Entwicklung von Risiko- und Krisenmanage mentinstrumenten zur Bewältigung der 
wirtschaftlichen Folgen von Klimaereignissen. 
Eine sektorweite Planung und Beratung sind  notwendig, denn bestimmte Maßnahmen zur 
Anpassung an die neuen Klimaverhältnisse dür ften kostspielig sein und beträchtliche 
Investitionen seitens der Landwirte er fordern. Einige Anpassungsmaßnahmen können 
außerdem dazu beitragen, die la ndwirtschaftlichen Einkommen langf ristig zu sichern; sie sind 
jedoch kurzfristig mit einem höheren Risiko ver bunden. So setzen neue Sorten oder neue 
Kulturen möglicherweise besondere Technologi en oder Vermarktungspraktiken voraus, die 
sich erst bewähren müssen. 
Die Planung der Anpassung stel lt eine Herausforderung dar,  weil die Klimaänderungen und 
ihre spezifischen Auswirkungen auf lokaler Eb ene unsicher sind, wodurch schwer zu 
entscheiden ist, welche Änderungen für die Agrarsysteme letztendlich optimal sind. Eine 
erfolgreiche Planung muss früh beginnen und flexibel genug sein, um Unsicherheiten 
Rechnung zu tragen. 
4. DER BEITRAG DER GAP  ZUR ANPASSUNG  
Die prognostizierten Klimaänderungen können di e Verwirklichung der GAP-Ziele (Sicherung 
von Nahrungsmitteln in ausreichender Menge zu erschwinglichen Preisen, Förderung der Lebensfähigkeit von Landwirtschaft und ländlic hen Gebieten sowie umweltverträglicher 
Bewirtschaftungspraktiken) in Frage stellen. Zu den wichtigsten Anpassungszielen für die 
europäische Landwirtschaft zählt die Sicherung  der Klimaresistenz, der sozioökonomischen 
Lebensfähigkeit von Landwirtschaft und ländlic hen Gebieten und der Übereinstimmung mit 
den Zielen des Umweltschutzes. 
Die GAP in ihrer derzeitigen Form bietet de n Landwirten eine sich ere Einkommensgrundlage 
und einen Rahmen für die nachhaltige Bewirtsc haftung des natürlichen Umfelds, in dem 
landwirtschaftliche Prozesse stattf inden. Die Verlagerung weg von der 
produktionsgebundenen Stützung hin zu entkoppelte n Beihilfen gestattet es den Landwirten, 
externen Anforderungen, Marktsignalen und Klimaentwicklungen nachzukommen. Die 
Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums bietet den Mitgliedstaaten verschiedene 
Möglichkeiten, um Tätigkeiten, die zur Anpassu ng an den Klimawandel beitragen, gezielt zu 
fördern. 
Der „Gesundheitscheck“ der GAP ist ein weite rer Schritt hin zu einer nachhaltigen 
Landwirtschaft, dessen Schwerpunkt au f Klimaschutz, Anpassung, Schutz der 
Wasserressourcen und der Biodiver sität liegt und für den weitere Mittel aus dem Budget für 
ländliche Entwicklung genehmigt wurden. Die Herausforderung und die Chance für die EU 
und ihre Mitgliedstaaten in der Zeit bis Ende  2013 besteht darin, die zur Unterstützung der 
Anpassung bereitstehenden GAP-Instrumente bestmöglich zu nutzen. 
DE 10   DE 5. ORIENTIERUNGSHILFEN FÜR EINE ANPASSUNGSSTRATEGIE FÜR DIE 
LANDWIRTSCHAFT  
5.1. Priorisierung von „ No-regrets “-Maßnahmen 
Angesichts der inhärent en Unsicherheiten sind „ No regret s“-Optionen der kostenwirksamste 
Ansatz für die Anpassung. Dabei handelt es sich  um Maßnahmen, die dazu beitragen, einer 
breiten Palette plausibler Änderungen gerecht zu werden und die auch aus sozioökonomischer 
bzw. ökologischer Hinsicht sinnvoll sind. Für di e Landwirtschaft bedeutet dies, dass die 
Widerstandskraft der landwirtschaftlichen Ö kosysteme durch eine nachhaltigere Nutzung 
natürlicher Ressourcen, insbesondere Wasser und Böden, gestärkt wi rd. Indem er die 
natürlichen Ressourcen schützt, die seine Le bensgrundlage bilden, kann der Sektor seine 
Klimaresistenz verbessern. Derartige Maßnahmen gewährle isten, dass in den kommenden 
Jahrzehnten umgesetzte Bewirtschaftungsentschei dungen die Fähigkeit des Sektors, später im 
Jahrhundert potenziell größere Folgen zu  bewältigen, nicht untergraben wird. 
Wie im Weißbuch „Anpassung an den Klimawandel: Ein europäischer Aktionsrahmen“ 
dargelegt, muss auch geprüft werden, welche Anforderungen in Bezug auf die 
Wasserbewirtschaftung weiter in relevante GAP-Instrumente integriert werden sollten. Anpassungsmaßnahmen für die Landwirtschaf t können auch in die einzelstaatliche 
Umsetzung der Wasserrahmen- und der Hoch wasserrichtlinie einbezogen werden. 
5.2. Stärkung der Rolle der Landwi rtschaft als Erbringerin von 
Ökosystemdienstleistungen 
Angesichts der Klimaauswirkungen, die für hydrologische Systeme, Lebensräume und 
Biodiversität in Europa prognosti ziert werden, muss die Erhalt ung der Ökosysteme durch die 
landwirtschaftliche Bodenbewirtschaftung bei der Verbesserung der allgemeinen Klimaresistenz eine zentrale Rolle spielen. Die Landwirtschaft kann beispielsweise zur Bewirtschaftung von Einzugsgebieten, zum Sc hutz von Lebensräumen  und Biodiversität 
sowie zur Erhaltung und Wiederherstellung multifunktionaler Landschaften beitragen. So 
können unter anderem Artenmigrationen erleicht ert werden, indem auf landwirtschaftlichen 
Nutzflächen Netze von Wildschneisen angelegt werden, und die Wasserrückhaltungskapazität 
von Weiden kann genutzt werden, um Hochwa sserrisiken einzudämmen. Die potenzielle 
Rolle der Landwirtschaft als Be reitstellerin einer solchen „grünen Infrastruktur“ könnte 
anerkannt und ausgebaut werden. 
Die derzeitigen Agrarumweltmaßnahmen trag en zu diesem Ziel bei, reichen aber 
möglicherweise nicht aus, um die Konnektivitä t zwischen Biodiversitätsschutzgebieten zu 
verbessern. In diesem Zusammenhang könnte die über die Ebene ei nzelner Betriebe 
hinausgehende territoriale Anwendung ländliche r Entwicklungsmaßnahmen als Möglichkeit 
zur Förderung einer erfolgreichen Anpassung ins Auge gefasst werden. 
5.3. Verbesserung der Widerstandskraft der landwirtschaftlichen Infrastruktur 
Die Landwirtschaft als Produktionssystem hä ngt in hohem Maße von Sachanlagen (wie 
Ausrüstungen, Gebäuden, Maschinen) und In frastrukturen ab, die im Falle von 
Extremereignissen geschädigt werden könnten. Di e potenziellen wirtschaftlichen Verluste, die 
durch derartige Ereignisse ausgelöst werden, können dem Sektor ernsthaft schaden, 
insbesondere, weil in der Landwirtschaft de r Wert von Sachanlagen gemessen an der 
durchschnittlichen Jahresproduktion und dem Betr iebseinkommen tendenzie ll hoch ist. Aus 
diesem Grunde müssen zur Bewältigung eines potenziellen Schadens auf regionale 
DE 11   DE Besonderheiten zugeschnittene Präventivmaßna hmen und Instrumente weiterentwickelt 
werden. 
5.4. Entwicklung von Synergien zwischen Anpassung und Klimaschutz 
Landwirtschaftliche Prozesse sind eine  wichtige Quelle von Stickoxiden und 
Methanemissionen, die die Erderwärmung vorantrei ben. In der EU kann die Landwirtschaft 
zum Klimaschutz beitragen, inde m sie ihre Emissionen verringe rt, erneuerbare Energien und 
Bioprodukte erzeugt und die Kohlen stoffspeicherung in landwirt schaftlich genutzten Böden 
fördert. 
Um der doppelten Herausforderung de r Reduzierung von THG-Emissionen und der 
gleichzeitigen Bewältigung des Klimawandels  zu begegnen, müssen so weit wie möglich 
Synergien zwischen Anpassung und Klimaschutz entwickelt werden. So müssen Maßnahmen 
herausgearbeitet und gefördert werden, die sowohl  für die Emissionsverringerung als auch für 
die Verbesserung der Widerstandsfähigke it der Landwirtscha ft sinnvoll sind, wie 
u. a. Bodenbewirtschaftungs- und Bodenbearbe itungspraktiken, die dazu beitragen, den 
organischen Kohlenstoffgehalt der Böden zu erhalten und zu steigern, sowie Maßnahmen zum 
Schutz und zur Bewirtschaftung von Weiden. Auch  der ökologische La ndbau hat aufgrund 
seiner effizienten Nährstoffzyklen und Bode nbewirtschaftung Klimaschutzpotenzial, und weil 
er in der Regel auch mehr  Diversität bedeutet und ein hohes Maß an Wissen über das 
Funktionieren des betrieblichen Ökosystems vorau ssetzt, dürfte er auch klimaresistenter sein. 
Bei der Entscheidung über geeignete Maßnahmen  sollten etwaige Konflikte zwischen den 
verschiedenen Zielen berücksichtigt werden ; in bestimmten Fällen können Kompromisse 
notwendig werden. Die Mitgliedstaaten können  für die Umsetzung dieser Maßnahmen auf 
Gelder für die Entwicklung des ländlichen Raums zurückgreifen. 
5.5. Verbesserung der Anpassungsfähigkeit von Landwirten 
Die Verbesserung der Anpassungsfähigkeit von Landwirten ist für eine nachhaltige 
Anpassung der Landwirtschaf t unerlässlich. Bessere Aufklärung und Beratung von 
Landwirten und landwirtschaftlichen Arbeitskräf ten in Klimafragen fördern die Motivation 
und die Anpassungsbereitschaft. Hierfür geeignet sind spezielle Lehrgäng e, Fachliteratur und 
die Anwendung von Kommunikationstechnologi en. Es ist auch wichtig, dass der 
Klimawandel bei der Ausbildung von Junglandw irten, landwirtschaftlichen Arbeitskräften 
und Lehrlingen berücksichtigt wird. Landwir tschaftliche Betriebsberatungssysteme könnten 
zu einem Instrument für die Verbreitung regi onal wichtiger Informationen und praktischer 
Anpassungslösungen ausgebaut werden und Landw irten auf diese Weis e helfen, künftige 
Veränderungen besser zu bewältigen. 
Die Maßnahmen, die im Rahmen des „Gesundheitsc hecks“ der GAP getroffen wurden, bieten 
zusätzliche Möglichkeiten, im Rahmen der Po litik zur Entwicklung de s ländlichen Raums 
Informationsverbreitungs- und Fort bildungsprogramme zu finanzieren und 
landwirtschaftliche Beratungsdien ste in Anspruch zu nehmen. 
5.6. Erleichterung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
Die Entwicklung nationaler und subnationaler Programme und di e Gestaltung einer Politik 
zur Anpassung an den Klimawandel müssen gefö rdert werden. Der innergemeinschaftliche 
Austausch von Ansätzen, Erfahrungen und bewährten Praktiken betreffend 
Anpassungsoptionen in der Landwir tschaft kann die Anwendung von 
DE 12   DE Bewirtschaftungspraktiken und Produktionssy stemen fördern, die den erwarteten 
Klimaänderungen am besten angepasst sind. Eine technische Arbeitsgruppe für die 
Landwirtschaft, die Ende 2009 eingesetzt werden  soll, wird die im Weißbuch vorgesehene 
Lenkungsgruppe für Klimaauswirkunge n und Anpassung unterstützen. 
Die Kommissionsinitiative zur Errichtung eine s Vermittlungsmechanismus als Plattform für 
den Informationsaustausch über die Auswirkungen des Klimawandels und Anfälligkeiten sollte auch speziell den Austausch von nationa len Entwicklungen, Projektergebnissen und 
bewährten Praktiken in der Landwirtschaft vorsehen. 
5.7. Verbesserung der Klima- und Agrarforschung 
Die Planung der Anpassung der Landwirtschaft darf nicht nur auf Wissen über globale 
Klimamuster beruhen, sondern muss auf de taillierte Informationen über regionale 
Auswirkungen und eine sinnvolle Prüfung der Anpassungsoptionen und ihrer 
Durchführbarkeit auf lokaler und betriebliche r Ebene zurückgreifen. Die Verbesserung und 
Feinabstimmung der räumlichen und zeitlichen Ma ßstäbe für die Bewertungen der erwarteten 
Klimaauswirkungen und der Anfälligkeiten sowie ein besseres Verständnis der Wechselwirkungen zwischen Landwirtschaft u nd Klima sind unerlässlich. Eine jüngste 
Mitteilung der Kommission zum Thema europäische Agrarforschung
2 gibt einen Überblick 
über die Erfordernisse und die Richtung von Fo rschungsarbeiten und Innovationen der EU auf 
dem Gebiet des Klimawandels, auch im Bere ich Landwirtschaft. Der Klimawandel wurde 
vom Ständigen Agrarforschungsausschuss (SCA R), der die Forschungskoordinierung auf 
europäischer Ebene für sehr lückenhaft befand, als Forschungsschwerpunkt festgelegt.  Es 
wurde eine Arbeitsgruppe nationaler Program mverwalter eingesetzt mit dem Auftrag, zu 
prüfen, inwieweit der Klimawa ndel die Landwirtschaft betrifft  und wie sich der Sektor dem 
Klimawandel anpassen und sein e Auswirkungen abschwächen kann. 
Da ländliche Gebiete stärker klimagefährdet und große Teile des ländlichen Europas durch 
wirtschaftliche Multifunktionalit ät gekennzeichnet sind, ist auch  ein integriertes Verständnis 
der Auswirkungen des Klimawandels auf die lä ndliche Wirtschaft und Gesellschaft wichtig. 
Die sozioökonomische Erforschung des Klimaw andels und seiner Auswirkungen auf die 
Zukunftsfähigkeit des ländlichen Raums sollte  deshalb dadurch vorangetrieben werden. 
Die Herausforderung des Klimawandels macht er neut deutlich, dass die Forschung auf EU- 
und auf einzelstaatlicher Ebene weitergeführt werden muss, um beispielsweise Kulturen, 
Sorten und Herden zu entwickeln, die für künftige Klimabedingungen besser geeignet sind. 
Auch der Klimaschutz muss durch Forschungsarbe iten unterstützt werden, damit geeignete 
und erschwingliche Technologien und Innova tionen entwickelt werden können. Die 
anstehende Zwischenbewertung des Siebten Forschungsrahmenprogramms bietet eine 
Gelegenheit, thematische Prioritäten auszuba lancieren und in diesem Zusammenhang die 
Frage der Förderung der Klima- und Agrarforschung zu regeln. 
Eine wichtige Herausforderung besteht au ch darin, physikalische und agronomische 
Forschungsergebnisse mit lokal vorhandenem Wissen von Landwirten zu verbinden, damit 
robuste Anpassungsstrategien entwickelt werden können, die die negativen Auswirkungen des 
Klimawandels bei verschiede nen Klima- und sozioökonomischen Szenarien minimieren 
können. Das System der landwirtschaftlichen Betr iebsberatung kann diesbezüglich ebenfalls 
ein wichtiges Instrument sein. 
                                                 
2 KOM(2008) 862 „Entwicklung einer kohärenten Strategie für eine europäische 
Agrarforschungsagenda“. 
DE 13   DE Gleichermaßen wichtig ist es, regionale Institutionen besser zu befähigen, zur Bewältigung 
der Klimafolgen die richtigen Instrumente einz usetzen. Partnerschaften zwischen nationalen 
und regionalen Forschungsanstalten, Berat ungsstellen und Sozialpartnern in der 
Landwirtschaft und die Errichtung regionaler Informationsnetze fü r ländliche Gemeinschaften 
dürften die Entwicklung maßgesc hneiderter Strategien fördern. 
5.8. Entwicklung von Anfälligkeitsindikatoren 
Die Möglichkeit der Entwicklung spezifische r Indikatoren für die Landwirtschaft wie 
beispielsweise ein Index für Anpassungsfähi gkeit und Anfälligkeit könnte untersucht werden. 
Die Anfälligkeit müsste auf Basis der gegenwärtigen Empfindlichkeit gegenüber 
Klimaschwankungen, natürlichen Gefahren sowi e Szenarien variabler Wettermuster in 
kleinem räumlichen Maßstab bestimmt  werden. Die Entwicklung eines 
Anfälligkeitsindikators, der den Aspekt der Anpassungsfähigkeit einschließt, wird einen 
multidimensionalen Ansatz erfordern, der klimatische, ökologische und sozioökonomische Faktoren kombiniert. 
6. S
CHLUSSFOLGERUNGEN  
Der Klimawandel wird die Landwirte zwinge n, sich dann anzupassen, wenn sie auch die 
Treibhausgasemissionen ihres Betriebs reduzieren müssen, und die Umweltleistung der Landwirtschaft zu verb essern. Es müssen ausbaufähige, umfassende Maßnahmen entwickelt 
werden, um die Folgen des Klimawandels zu bewältigen und die Widerstandskraft und Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Landwirts chaft zu erhalten, damit sie ihre Funktion 
als Lieferantin hochwertiger Nahrungsmittel sowie als Erbringerin von Umwelt- und Landschaftsdienstleistungen weiterhin wahrne hmen und zur nachhaltigen Entwicklung der 
ländlichen Gebiete der EU beitragen kann. Der Klimawandel rückt auch  die Herausforderung 
der Ernährungssicherung in ein neues Licht. 
Die Anpassung ist ein langfristiger Prozess, de r sich in den kommenden Jahrzehnten an der 
Klimaentwicklung und einem wachsenden Fundus  an Informationen und praktischen 
Erfahrungen ausrichten muss. Dabei ist es wi chtig, dass der Bauernstand weiter in die 
Diskussionen über den Anpassungsbedarf und den Austausch bewährter Praktiken einbezogen 
wird, denn Änderungen auf Ebene des landwirt schaftlichen Betriebs sind ein wichtiges 
Element der Anpassung. 
Bei der Überprüfung der Gemeinsamen Agrarpolitik  nach 2013 wird das Erfordernis, günstige 
Bedingungen für die Anpassung der Landwirtschaf t und der ländlichen Gebiete zu schaffen, 
untersucht werden müssen. Eine wirksame Anpassung, bei der neue Technologien zum 
Tragen kommen und die sowohl zum Klimaschutz als auch zur langfris tigen Rentabilität der 
Landwirtschaft beiträgt, wird Investitionen und einen Planungsaufwand erfordern, die über 
die Kapazität einzelner Betriebe hinausgehen. Öffentliche Behörden werden ihr Möglichstes tun müssen, um die politischen Maßnahmen  zur Anpassung an den Klimawandel zu 
unterstützen und ihre Durc hführung zu erleichtern.