BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT - Vorbereitung auf eine Halbzeitüberprüfung der Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme (MAP)

BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT

Vorbereitung auf eine Halbzeitüberprüfung der Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme (MAP)

Einleitung

Die Ziele der vierten Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme [1] wurden in Übereinstimmung mit der Entscheidung 97/413/EG des Rates vom 26. Juni 1997 bezueglich der Ziele und Einzelheiten für die Umstrukturierung des Fischereisektors der Gemeinschaft während des Zeitraums vom 1. Januar 1997 bis zum 31. Dezember 2001 zur Herstellung eines dauerhaften Gleichgewichts zwischen den Beständen und ihrer Nutzung festgelegt [2].

[1] Entscheidungen 98/119/EG bis 98/131/EG der Kommission (ABl. L 39 vom 12.2.98, S. 1 - 84).

[2] ABl. L 175 vom 3.7.97, S. 27.

Der vorliegende Bericht enthält eine Bewertung der ersten drei Jahre der MAP IV. Seine Vorlage erfolgt gemäß Artikel 9 Absätze 2 und 3 der Entscheidung 97/413/EG, wo es heisst:

"Die Kommission legt dem Rat spätestens zum 30. März 1999 einen Bericht über den Zustand und die Entwicklung der Fischbestände und der Fischereien vor, bei dem sie sich auf die jüngsten verfügbaren wissenschaftlichen Gutachten stützt; ferner legt sie eine Bewertung der Auswirkungen der mehrjährigen Ausrichtungsprogramme auf den Zustand der Bestände und auf den Sektor vor".

"Auf der Grundlage der wissenschaftlichen Empfehlungen und der übrigen Informationen in dem Bericht der Kommission beschließt der Rat auf Vorschlag der Kommission spätestens am 31. Dezember 1999 nach dem Verfahren des Artikels 11 der Verordnung (EWG) Nr. 3760/92 über alle erforderlichen Anpassungen der Ziele in bezug auf den Fischereiaufwand für den Zeitraum vom 1. Januar 2000 bis 31. Dezember 2001."

Der in Artikel 9 Absatz 1 genannte Termin, der 30. März 1999, konnte nicht eingehalten werden. Die im Rat geführten Verhandlungen über die MAP-IV-Leitlinien erstreckten sich über etliche Monate, wodurch die Veröffentlichung der Entscheidung 97/413/EG im Amtsblatt der Euro päischen Gemeinschaften bis zum 3. Juli 1997 verzögert wurde. Folglich wurden die Entscheidungen der Kommission zur Festsetzung der MAP-Ziele für die Flotten der einzelnen Mitgliedstaaten erst im Dezember 1997 angenommen, das heisst ein Jahr nach Beginn des Programmzeitraums. Dementsprechend wurde auch die Vorlage dieses Berichts vertagt, bis die Programme lange genug gelaufen waren, um eine Bewertung zu ermöglichen.

Zustand und Entwicklung der Fischbestände und Fischereien

a) Verbindung mit den MAP-Zielen

Der Grad der Befischung in den Gewässern der Gemeinschaft ist sehr hoch und hat bei den wertvollsten Arten zu einem erheblichen Rückgang der Bestände geführt.

Zur Unterstützung des Rates bei der Vorbereitung von MAP III und MAP IV hat die Kommission Expertengruppen damit beauftragt, die Lage der für europäische Fischer wichtigsten Bestände zu untersuchen und anzugeben, in welchem Umfang der Fischereiaufwand im Interesse einer langfristigen nachhaltigen Bewirtschaftung dieser Bestände reduziert werden sollte.

Die Berichte dieser Gruppen werden nach deren Vorsitzenden als "Gulland-Bericht" (1990) und "Lassen-Bericht" (1995) bezeichnet. Aus beiden Berichten ging hervor, daß die fische reiliche Sterblichkeit bei fast allen untersuchten Beständen herabgesetzt werden müsste. Diese Stellungnahme beruhte auf unterschiedlichen Kriterien, je nach Qualität der verfügbaren An gaben. Im Interesse eines umsichtigen Fischereimanagements wurden erhebliche Senkungen der fischereilichen Sterblichkeit empfohlen, in der Regel etwa 40 %, in einigen Fällen sogar mehr.

Der Gulland-Bericht veranlasste die Kommission dazu, während der Laufzeit von MAP III einen Kapazitätsabbau von 30 % der Flottensegmente für Grundfische sowie von 20 % der Flottensegmente für Plattfische vorzuschlagen. Die meisten Mitgliedstaaten hielten diese Verringerungssätze für zu hoch, so daß diese Sätze in der Entscheidung, die schließlich angenommen wurde, auf 20 % bzw. 15 % herabgesetzt wurden. Insgesamt entsprachen die MAP-III-Ziele einer Reduzierung der Gemeinschaftsflotte um etwa 10 %.

Da aus dem Lassen-Bericht deutlich hervorging, daß der Fischereiaufwand gegen Ende von MAP III nach wie vor zu groß war, schlug die Kommission für die Laufzeit von MAP IV einen weiteren Kapazitätsabbau vor. Im Interesse eines möglichst zielgerichteten Kapazi tätsabbaus wurde, soweit ausreichende Daten zur Verfügung standen, eine Einstufung in von Erschöpfung bedrohte Bestände, überfischte Bestände und voll befischte Bestände vorge nommen. Die einzelnen Kategorien wurden wie folgt definiert:

Gefahr der Erschöpfung: Biomasse des Laicherbestands unter dem biologisch vertretbaren Mindestniveau oder beim aktuellen Stand der fischereilichen Sterblichkeit wahrscheinlich demnächst unter diesem Niveau.

Überfischt: Erheblicher Zuwachs bei langfristigen Erträgen, falls der Aufwand verringert wird; bei starker Überfischung mittelfristig Gefahr eines Absinkens der Biomasse des Laicherbestands unter das biologisch vertretbare Mindestniveau.

Voll befischt: Bei Aufwandserhöhung oder Verringerung langfristig kein wesentlicher Zuwachs zu erwarten.

Die Kommission schlug vor, den Fischereiaufwand von Flottensegmenten, die auf Bestände fischen, bei denen die Gefahr der Erschöpfung besteht, um 30 % und den von Flottenseg menten, die auf überfischte Bestände fischen, um 20 % zu reduzieren. Auch dieser Vorschlag wurde von den meisten Mitgliedstaaten abgelehnt, die stattdessen eine Gewichtung der Verringerungssätze auf Grund der Zusammensetzung der Fänge der den betreffenden Seg menten zuzuordnenden Fischereifahrzeuge vorschlugen. Je grösser der Anteil der am meisten gefährdeten Arten, desto grösser die erforderliche Reduzierung des Fischereiaufwands. Folg lich ist in den MAP IV eine Gesamtreduzierung des Fischereiaufwands der Gemein schaftsflotte um etwa 5 % während der Programmlaufzeit von fünf Jahren vorgesehen und nicht, wie im ursprünglichen Vorschlag der Kommission, eine Reduzierung um etwa 15 %.

b) Aktuelle wissenschaftliche Informationen zum Zustand der Bestände

Für die Halbzeitüberprüfung der MAP IV wurde der Wissenschaftlich-technische und wirtschaftliche Fischereiausschuß (STECF) gebeten, die jüngsten wissenschaftlichen Bestandsabschätzungen auszuwerten. Diese Frage wurde auf den Tagungen des STECF vom 26. bis 30. April 1999 [3] und vom 8. bis 12. November 1999 in Brüssel erörtert.

[3] SEK (1999) 932.

Der STECF fand keine Anzeichen dafür, daß sich der Zustand der Bestände seit der Annahme der MAP IV verschlechtert oder verbessert habe.

Der STECF wies ferner darauf hin, daß der Internationale Rat für Meeresforschung (ICES) seine Gutachten umgestellt habe und jetzt Referenzwerte benutze, die auf dem ,Vorsorgeansatz" beruhten.

Beim Vorsorgeansatz wird zunächst ein unterer Grenzwert für die Biomasse des Laicherbestands und ein oberer Grenzwert für die fischereiliche Sterblichkeit festgelegt (Blim und Flim). Ziel ist es, die Biomasse und die fischereiliche Sterblichkeit auf einem Stand zu halten, der mit ziemlicher Wahrscheinlichkeit ausschließt, daß diese Grenzwerte mittelfristig erreicht werden. Der hierzu ermittelte Stand von Biomasse und fischereilicher Sterblichkeit (Bpa und Fpa) wird als geeignetes Niveau für die Bewirtschaftung des betreffenden Bestandes vorgeschlagen.

Angesichts dieser Umstellung hat der STECF die gefährdeten, überfischten und voll befischten Bestände neu definiert. Der STECF hat folgende Definitionen gewählt:

Gefahr der Erschöpfung: Biomasse des Laicherbestands unter Bpa.

Überfischt: Biomasse des Laicherbestands über oder gleich Bpa und fischereiliche Sterblichkeit über Fpa.

Voll befischt: Biomasse des Laicherbestands über oder gleich Bpa und fischereiliche Sterblichkeit unter Fpa, ohne wesentliche Veränderungen bei Steigerung oder Reduzierung der fischereilichen Sterblichkeit.

Auf der Grundlage dieser Definitionen wurde die folgende Tabelle erstellt, die den Zustand der Bestände in den europäischen Gewässern zusammenfasst. In dieser Tabelle werden unter der Rubrik "überfischt und erschöpft" Bestände aufgeführt, bei denen die Biomasse des Laicherbestands unter Bpa (Gefahr der Erschöpfung) und die fischereiliche Sterblichkeit über Fpa liegt (überfischt).

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Der STECF hat darauf hingewiesen, daß die Nichteinstufung eines Bestandes in "von Erschöpfung bedroht", "überfischt" oder "voll befischt" bzw. das völlige Fehlen einer Art in dieser Tabelle nicht notwendigerweise bedeutet, daß diese Bestände stärker befischt werden dürfen. Eine Einstufung erfolgte nur für Bestände, für die ausreichende Angaben zur Verfügung standen, und der STECF betont, daß der Fischereiaufwand nur gesteigert werden sollte, wenn die Mitgliedstaaten nachweisen können, daß dies mit dem Vorsorgeansatz vereinbar ist. Bestände, die nicht eingestuft werden können, weil es an Informationen fehlt oder die Mitgliedstaaten es versäumen, entsprechende Informationen vorzulegen, sollten nach Ansicht der Kommission wie Bestände behandelt werden, bei denen die Gefahr der Erschöpfung besteht.

Die Tabelle zeigt deutlich, daß der Zustand der Bestände in den europäischen Gewässern alles andere als zufriedenstellend ist. Sie kann jedoch nicht als Nachweis dafür gewertet werden, daß sich dieser Zustand seit der Annahme der MAP IV verschlechtert hätte. In diesem Zusammenhang ist zu beachten, daß die Klassifizierung der Bestände nach dem Vorsorgeansatz mit der Klassifizierung nach den Kriterien der Entscheidung 97/413/EG nicht unmittelbar verglichen werden kann.

Weitere einschlägige Indikatoren für die Entwicklung der Bestände, die einen Vergleich auf historischer Grundlage zulassen, sind die Biomasse des Laicherbestands und die fischereiliche Sterblichkeit bei den wichtigsten Fischbeständen in den Gewässern der Gemeinschaft. Die Kommission hat die Biomasse des Laicherbestands bei diesen Beständen in den Jahren 1994 und 1997 sowie die durchschnittliche fischereiliche Sterblichkeit im Zeitraum 1990-1994 einerseits und im Jahre 1998 andererseits verglichen. In beiden Fällen waren für den genannten Zeitraum mehr Bestände mit Verschlechterungen zu verzeichnen als Bestände mit Verbesserungen (vgl. Anhang).

Auswirkungen der MAP auf den Zustand der Bestände

Der STECF stellt in seinem Bericht fest, er sehe sich nicht in der Lage, zu der Frage Stellung zu nehmen, ob die MAP IV den Zustand der Bestände beeinflusst hätten.

Tatsächlich wäre es unrealistisch, nach so kurzer Zeit schon einen sichtbaren Nutzen der MAP zu erwarten. Das liegt daran, daß der derzeitige Grad der Befischung, obwohl er zu hoch ist, nur einen Bruchteil dessen darstellt, was mit der vorhandenen Flottenkapazität bewältigt werden könnte, wenn es die durch die Gemeinschaftsvorschriften und insbesondere durch die Quotenzuweisungen geschaffenen Beschränkungen nicht gäbe. Das Problem der Überkapazitäten ist so groß, daß die MAP die Probleme der Überfischung und des Rückgangs der Bestände nicht vollständig lösen können.

Das heisst, selbst wenn der ursprüngliche Kommissionsvorschlag für die MAP IV akzeptiert und die Kapazität der Gemeinschaftsflotte somit insgesamt um etwa 15 % reduziert worden wäre, könnte die Flotte nach wie vor mühelos einen übermässigen Fischereiaufwand betreiben. Eine solche Kapazitätsverringerung wäre ein wichtiger Schritt gewesen, hätte jedoch kurzfristig keine meßbaren Auswirkungen auf den Zustand der Bestände aufzeigen können. Dies gilt umso mehr in Anbetracht der Tatsache, daß die Verringerungen, über die im Rahmen der MAP IV schließlich Einvernehmen erzielt wurde, deutlich unter denen des ursprünglichen Kommissionsvorschlags lagen.

Deshalb sollte die Leistung der MAP IV vor allem daran gemessen werden, inwieweit es gelingt, durch Abbau von Überkapazitäten strukturelle Verbesserungen zu erzielen, und nicht in erster Linie an ihren direkten Auswirkungen auf den Zustand der Bestände.

Leistung der MAP IV

Die ausführlichen Ergebnisse der in den ersten drei Jahren der Laufzeit der MAP IV erzielten Verringerung des Fischereiaufwands sind Gegenstand des nächsten Jahresberichts an den Rat und an das Europäische Parlament. Der vorliegende Bericht beschränkt sich folglich darauf, zu prüfen, wie sich die den MAP IV zugrunde liegenden Leitlinien auf deren Leistung ausgewirkt haben, und welche Änderungen dementsprechend in Erwägung zu ziehen sind.

Zwei besondere Merkmale der geltenden MAP-Leitlinien, die gewogenen Sätze für die Verringerung des Fischereiaufwands und die Regelungen zur Einschränkung der Fischereitätigkeiten anstelle der Fischereikapazitäten, haben die Wirksamkeit der MAP IV hinsichtlich der Reduzierung der Fischereikapazitäten erheblich beeinträchtigt.

Auswirkungen der gewogenen Sätze für die Verringerung der Fischereitätigkeiten

Die Auswirkungen der Gewichtung der Verringerungsquoten mit dem Anteil der überfischten bzw. erschöpften Arten am Gesamtfang wird in der folgenden Tabelle zusammengefasst:

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Aus dem Gewichtungsverfahren ergibt sich, daß die Gemeinschaftsflotte insgesamt nach den Bestimmungen der MAP IV während des Fünfjahreszeitraumes um 5% und nicht etwa um 15% verringert werden muß.

Hinzu kommt, daß die Gewichtung der Verringerungsquoten in der derzeitigen Form unlogisch ist. Man möchte annehmen, je erschöpfter ein Bestand ist, desto weniger ist er in den Fängen vertreten -- entweder, weil er per se zur Seltenheit geworden ist, oder infolge restriktiverer zulässiger Gesamtfangmengen (TAC). Durch das Gewichtungsverfahren werden stark erschöpfte Bestände absurderweise nicht stärker geschützt, sondern weniger.

Zur Veranschaulichung sei ein hypothetisches Beispiel angeführt: Angenommen, der Leit-Verringerungssatz für Nordseekabeljau liegt bei 30 %. Die Kabeljaubestände sind jedoch so erschöpft, daß der Kabeljauanteil am Fang von 10 % auf 5 % absinkt. Dadurch sinkt der gewogene Satz für die Verringerung von 3 % (10 % x 30 %) auf 1,5 % (5 % x 30 %).

Da die zulässigen Gesamtfangmengen für viele der am stärksten befischten Bestände vor kurzem reduziert worden sind, könnte sich tatsächlich ein solcher Effekt einstellen, wenn beschlossen würde, die gewogenen Sätze für die Verringerung des Fischereiaufwands anhand der jüngsten Fangdaten neu zu berechnen. Eine Quantifizierung ist hier leider nicht möglich, da sie Angaben zu den Fängen der einzelnen Fahrzeuge aus den betroffenen Segmenten voraussetzen würde.

Auswirkungen der Regelungen zur Einschränkung der Fischereitätigkeiten

Bei Segmenten, die aktive Fanggeräte benutzen, können sich die Mitgliedstaaten dafür entscheiden, ihre Ziele teilweise oder vollständig durch eine Einschränkung ihrer Tätigkeiten (eine Kürzung der Anzahl Seetage) anstelle ihrer Kapazitäten zu verwirklichen. Sechs Mitgliedstaaten haben sich für diese Option entschieden: Deutschland, Frankreich, Irland, die Niederlande, Schweden und das VK.

Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über den Beitrag, der durch die Regelungen zur Einschränkung der Fischereitätigkeiten im Hinblick auf die Verwirklichung der Gesamtziele der MAP IV geleistet wird. Die getönten Reihen verweisen darauf, daß die betreffenden Mitgliedstaaten sich dafür entschieden haben, in einem oder mehreren Segmenten ihrer Flotte eine Tätigkeitsreduzierung anstelle einer Kapazitätsreduzierung vorzunehmen.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Hieraus ergibt sich, daß die Kapazität der Gemeinschaftsflotte insgesamt infolge der MAP IV nicht etwa um 5 %, sondern lediglich um weniger als 3 % reduziert werden muß.

Weiter oben wurde bereits darauf hingewiesen, daß von den MAP keine kurzfristigen Auswirkungen auf den Zustand der Bestände zu erwarten sind, weil der derzeitige Grad der Befischung nur einen Bruchteil dessen darstellt, was mit der vorhandenen Flottenkapazität bewältigt werden könnte. Dementsprechend könnte man den Standpunkt vertreten, daß von einer Einschränkung der Tätigkeit unmittelbarere Auswirkungen auf den Grad der Befischung zu erwarten wären als von einer Kapazitätsverringerung.

In einigen Mitgliedstaaten sind die Regelungen zur Steuerung des Fischereiaufwands jedoch unzureichend. Weniger Einsätze am Wochenende oder zufällige Einschränkungen der Tätigkeit reichten für die Zwecke der MAP, die eine ständige strukturelle Reduzierung des Fischereiaufwands verlangen, nicht aus. Die Kommission wird die durch Artikel 6 Absatze 3 und 4 der Entscheidung 97/413/EG gegebenen Möglichkeiten voll nutzen, um die Ziele für die betroffenen Segmente für die Restlaufzeit des Programms in Form von Kapazitäts verringerungsvorgaben neu zu formulieren. Die neuen Kapazitätsziele werden verlangen, daß jeder über die Zwischenziele hinausgehende Fischereiaufwand durch eine Kapazitätsverringerung während der Restlaufzeit des Programms auszugleichen ist. Die Kommission wird ferner dafür sorgen, daß die Bestimmungen des Artikels 10 der Verordnung (EG) Nr. 2792/99 zur Anwendung kommen, damit diese Ziele auch eingehalten werden.

Damit die Einschränkung der Tätigkeit dieselbe Wirkung hat wie eine Kapazitätsverringerung im Rahmen der MAP, muß sie auch genauso dauerhaft sein. Hat man diesen Grundsatz mit der Entscheidung für eine Einschränkung der Tätigkeit im Rahmen der MAP implizit anerkannt, so ist es unlogisch, anschließend zu argumentieren - wie dies einige Mitgliedstaaten getan haben -, die Einschränkung der Tätigkeit komme nicht zur Anwendung, solange Quoten unausgeschöpft blieben. Die Ziele werden auch für diejenigen Mitgliedstaaten als reine Kapazitätsverringerungsvorgaben neu formuliert werden, die nicht akzeptieren, daß sie ihren Fischereiaufwand im Einklang mit ihren MAP-Verpflichtungen reduzieren müssen.

Verwaltung der MAP IV

Die geringe Wirksamkeit der MAP IV bei der Verringerung des Fischereiaufwands muß der erheblichen Komplexität der Programme und dem damit verbundenen erheblichen Verwaltungsaufwand gegenübergestellt werden. Die Dienststellen der Kommission müssen nicht nur die Entwicklung der Kapazitäten in den einzelnen Mitgliedstaaten überwachen, sondern auch den Fischereiaufwand in allen innerhalb der Segmente definierten Fischereien. Dies beinhaltet die Kontrolle der Regelungen zur Beschränkung des Fischereiaufwands in den betroffenen Mitgliedstaaten, damit diese auch ordnungsgemäß umgesetzt werden.

Hinzu kommt, daß mehrere Mitgliedstaaten bei der Kommission über die Ziele ihrer Programme hinausgehende Kapazitätserhöhungen beantragt haben, und zwar entweder nach Artikel 3 und 4 der Entscheidung 97/413/EG, die eine Erhöhung aus Sicherheitsgründen zulassen, oder nach Artikel 8, der eine Erhöhung ermöglicht, wenn sich zusätzliche Fangmöglichkeiten eröffnen. Diese Anträge müssen einer sorgfältigen, zeitaufwendigen Bewertung unterzogen werden, um Kapazitätserhöhungen zu vermeiden, die eine weitere Beeinträchtigung der Wirksamkeit der MAP IV zur Folge haben könnten.

Schlußfolgerungen

Es wäre unrealistisch, von Strukturprogrammen wie den MAP kurzfristige quantifizierbare Auswirkungen auf den Zustand der Bestände zu erwarten. Das liegt daran, daß der derzeitige Grad der Befischung nur einen Bruchteil dessen darstellt, was mit der vorhandenen Flottenkapazität bewältigt werden könnte. Das Problem der Überkapazitäten ist so groß, daß die MAP für die Probleme der Überfischung und des Rückgangs der Bestände nur eine Teillösung bieten.

Während durch die MAP III wesentliche Fortschritte bei der Verringerung von Überkapazitäten erzielt wurden, sind die von den MAP IV vorgeschriebenen Verringerungen der Kapazitäten wie auch der Tätigkeiten unzureichend.

Hierfür ist vor allem die Gewichtung der Verringerungssätze nach dem Anteil der von Erschöpfung bedrohten oder überfischten Bestände an den jeweiligen Fängen verantwortlich. Die Gewichtung der Verringerungssätze sollte im Einklang mit dem ursprünglichen Vorschlag der Kommission durch ein einfacheres System ersetzt werden, in dem nicht gewogene Verringerungssätze nach den Erfordernissen der jeweiligen Bestände auf die einzelnen Segmente angewandt werden.

Auch die Möglichkeit zur Einschränkung der Tätigkeit hat die Wirksamkeit der MAP IV untergraben. Dies gilt besonders für diejenigen Mitgliedstaaten, die keine angemessenen Regelungen für diese Einschränkung der Tätigkeit eingeführt haben, oder die den dauerhaften, verbindlichen Charakter der Einschränkung der Tätigkeit nicht anerkennen.

Es ist wahrscheinlich, daß der tatsächliche Fischereiaufwand seit dem Anlaufen der MAP IV real zugenommen hat. Der Einfachheit halber definieren die MAP den Fischereiaufwand als das Produkt aus Kapazität und Tätigkeit, wobei die Kapazität nur nach Tonnage und Maschinenleistung und die Tätigkeit nur nach der Zahl der auf See verbrachten Tage festgelegt wird. In Wirklichkeit ist der Fischereiaufwand von vielen Faktoren abhängig, etwa von der Qualität der an Bord befindlichen elektronischen und mechanischen Geräte, den Fähigkeiten und der Erfahrung der Besatzung, usw. Diese sonstigen Faktoren bewirken im allgemeinen, daß die Effizienz einer Flotte mit der Zeit verbessert wird, so daß dank des technischen Fortschritts bei gleichbleibender Kapazität ein stetig steigender Fischereiaufwand erzielt werden kann.

In Anbetracht dieser Schlußfolgerungen schlägt die Kommission folgendes vor:

*Die MAP IV sollten geändert werden, damit der Nominalaufwand während der Restlaufzeit der Programme in stärkerem Masse reduziert werden kann. Die gewogenen Verringerungssätze sollten durch nicht gewogene Sätze ersetzt und während der Restlaufzeit des Programms pro rata angewandt werden. Dadurch könnte eine weitere Verringerung der Gemeinschaftsflotte um etwa 2 % pro Jahr erreicht werden. Während der Restlaufzeit der MAP IV entspräche die jährliche Verringerung in Prozent dann in etwa den Werten, die im ursprünglichen Vorschlag der Kommission an den Rat für die MAP-IV-Leitlinien vorgegeben waren.

*Die zusätzlichen Verringerungen infolge des Ersetzens der gewogenen Verrin gerungssätze durch nicht gewogene Verringerungssätze sollten in allen Mitgliedstaaten ausschließlich durch Kapazitätsabbau erzielt werden.

*Da die Restlaufzeit der MAP IV nur noch 18 Monate beträgt, sollte die Laufzeit der geänderten MAP IV um ein Jahr, bis zum 31. Dezember 2002, verlängert werden. Dadurch könnten die nicht gewogenen Verringerungssätze vor Ende des Programm zeitraums volle zwei Jahre lang angewandt und der künftige Rahmen für die Neustrukturierung der Flotte vor dem Hintergrund der Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik erörtert werden.

Aus der folgenden Tabelle ist ersichtlich, welche Verringerungen von den einzelnen Mitgliedstaaten in den letzten beiden Jahren des Programmzeitraums in etwa erwartet würden. Es ist darauf hinzuweisen, daß Mitgliedstaaten, die ihre Ziele für 2001 in den betroffenen Segmenten um mehr als diese Prozentwerte übererfuellt haben, keine weiteren Verringerungen vorzunehmen haben.

Die getönten Felder verweisen darauf, daß die betreffenden Mitgliedstaaten sich dafür entschieden haben, in einem oder mehreren Segmenten ihrer Flotte ihre Tätigkeiten anstelle ihrer Kapazitäten einzuschränken. Für diese Mitgliedstaaten beinhaltet der Wert für die zu erzielenden reinen Kapazitätsverringerungen die zusätzliche Verringerung, die infolge der Halbzeitüberprüfung der Programme gefordert wird und durch eine reine Kapazitätsverringerung zu erzielen ist. Sie wird berechnet, indem man den Beitrag der Tätigkeitsbegrenzungen im Zeitraum vom 1.1.2001 bis zum 31.12.2001 von der für den Zeitraum vom 1.1.2001 bis zum 31.12.2002 vorgeschriebenen Gesamtreduzierung subtrahiert. Dabei ist zu beachten, daß eine Streichung der Option, die Tätigkeiten einzuschränken, für den betroffenen Mitgliedstaat bedeuten würde, daß die gesamte Verringerung über einen Kapazitätsabbau erzielt werden müsste.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Sollten die durch diese Vorschläge erfolgenden Verringerungen weitere Finanzmittel erforderlich machen, wird die Kommission die angemessenen Maßnahmen ergreifen, um die Kofinanzierung der Flottenumstrukturierung durch die für den Zeitraum 2000-2006 zur Verfügung stehenden FIAF-Mittel zu ermöglichen.

Für die langfristige wirtschaftliche Lebensfähigkeit des Fischereisektors ist es unbedingt erforderlich, zwischen der Flottenkapazität und der Verfügbarkeit der Bestände ein dauerhaft tragfähiges Gleichgewicht herzustellen. Die MAP sind hierbei nur von begrenztem Erfolg gewesen. In Zukunft wird die Kommission die Strukturpolitik für die Fischereiflotte einer gründlichen Überprüfung unterziehen. Dies beinhaltet umfangreiche Konsultationen mit allen interessierten Parteien, einschließlich der Mitgliedstaaten sowie von Vertretern des Fischereisektors, um einfachere, wirksamere Instrumente und andere Optionen zu entwickeln, mit deren Hilfe die dauerhafte Lebensfähigkeit und Rentabilität des Sektors gewährleistet werden kann.

Anhang

Die folgenden Histogramme geben einen Überblick über die Veränderungen bei der Biomasse des Laicherbestands (SSB) und der fischereilichen Sterblichkeit (F). Die Säulen stehen für die Anzahl der jeweiligen Bestände, wobei die Veränderungen in Prozent angegeben sind. Die schwarze Säule steht für die 0-Prozent-Klasse (keine SSB- oder F-Veränderungen während des betreffenden Zeitraums).

Biomasse des Laicherbestands:

>VERWEIS AUF EIN SCHAUBILD>

>VERWEIS AUF EIN SCHAUBILD>

Fischereiliche Sterblichkeit: