KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 07.11.1995 
KOM(95) 521 endg. 
"EUROPA GEGEN AIDS" 
BERICHT DER KOMMISSION 
über die Durchführung des Aktionsplaus 
im Jahr 1994 

I. EINFÜHRUNG 
Mit Beschluß vom 4. Juni 1991 haben der Rat und die im Rat vereinigten Minister für das 
Gesundheitswesen der Mitgliedstaaten einen Aktionsplan 1991-1993 im Rahmen des Programms 
"Europa gegen Aids" angenommen.1 Wie in diesem Beschluß vorgesehen, hat die Kommission 
dem Rat am 10. März 1993 einen Bericht über die in den Jahren 1991 und 19922 durchgeführten 
Maßnahmen sowie am 25. November 1994 einen weiteren Bericht für das Jahr 19933 vorgelegt, 
damit der Rat und die Gesundheitsminister eine entsprechende Bewertung vornehmen. 
Mit dem Inkrafttreten des Vertrages über die Europäische Union am 1. November 1993 und 
insbesondere von Artikel 129 EG-Vertrag hat die Gemeinschaft neue Zuständigkeiten im Bereich 
der Gesundheitspolitik erhalten. In der Erwartung, daß das von der Kommission am 9. November 
1994 vorgeschlagene Gemeinschaftsprogramm zur Vorbeugung von Aids und anderen 
übertragbaren Krankheiten4 angenommen wird, haben das Europäische Parlament und der Rat am 
19. Juni 1995 einen Beschluß zur Verlängerung des Programms "Europa gegen Aids"5 gebilligt. 
Gegenstand der vorliegenden Mitteilung ist die Ergänzung der bisherigen Berichte über die 
Durchführung der einzelnen Maßnahmen im Rahmen des Programms "Europa gegen Aids" und 
die Aufzählung der Maßnahmen, die die Kommission zur Umsetzung der sieben 
Aktivitätsbereiche des Plans im Jahre 1994 durchgeführt hat. 
H. DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS "EUROPA GEGEN AIDS" 1994 
1. Auswahlkriterien für die der Kommission vorgelegten Projekte 
Erstes Kriterium ist die Frage, ob ein Projekt sich eindeutig in den allgemeinen Rahmen des 
Programms einfugt, sich einer oder mehreren Aktionen zuordnen läßt und die Beteiligung der 
Mitgliedstaaten vorsieht. So werden z. B. Projekte für Nicht-EG-Länder sowie hauptsächlich auf 
Forschung ausgerichtete Projekte, die keine unmittelbaren Auswirkungen auf die öffentliche 
Gesundheit haben, nicht unterstützt. 
l. Beschluß 91/317/EWG, ABl. Nr. L 175 vom 4. Juli 1991, S. 26 
2. KOM (93) 42 Abschlußbericht 
3. KOM (94) 525 Abschlußbericht 
f KOM (94) 413 Abschlußbericht vom 9. November 1994 
**. Beschluß Nr. 1729/95/EG, ABl. Nr.L 168 vom 18. Juli 1995 

Zweites Kriterium ist der Aspekt des sogenannten "gemeinschaftlichen Mehrwerts", den die 
Projekte erbringen sollten, statt nur in einem örtlich begrenzten Bereich von Nutzen zu sein. Der 
"gemeinschaftliche Mehrwert" ist z. B. gegeben, 
wenn ein Projekt in mehreren Mitgliedstaaten durchgeführt wird; 
wenn es mehrere Organisationen in verschiedenen Staaten zusammenbringt; 
wenn Themen aufgegriffen werden, die für die gesamte Gemeinschaft von 
Bedeutung sind, wie z. B. Reisen und Migration; oder 
wenn ein Projekt ein neues Konzept für ein bestimmtes Problem bietet, anstatt 
andernorts durchgeführte Arbeiten unnötigerweise zu wiederholen. So kann ein 
rein nationales Projekt dann unterstützt werden, wenn es Modellcharakter hat und 
auf andere Mitgliedstaaten übertragbar ist oder wenn seine Ergebnisse 
möglicherweise^ von unmittelbarer Bedeutung für andere Mitgliedstaaten sind. 
Drittes Kriterium ist die Frage, ob ein Projekt spezifische wissenschaftlich-technische und 
vorbeugende Maßnahmen beinhaltet, die von einer Organisation binnen eines festgelegten 
Zeitraums vorbereitet und durchgeführt werden können. Finanziert werden sollen solche Projekte, 
die wissenschaftlich und technisch von Bedeutung sind sowie Pilotprogramme, nicht aber 
bereits bestehende Basiseinrichtungen oder -strukturen. 
Letztes Kriterium ist die Finanzierbarkeit der Projekte. Die Kommission leistet zwar einen 
Beitrag zur finanziellen Unterstützung der Projekte, sie kann jedoch' nicht deren vollständige 
Finanzierung übernehmen (100%) (s. auch Anlage I). 
Darüber hinaus konzentriert sich der Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates zur 
Verlängerung des Programms "Europa gegen Aids" im wesentlichen auf: 
Risikogruppen oder solche Gruppen, die sich in einer besonderen Situation 
befinden (z. B.: Jugendliche und Migranten); 
Frauen; 
die Bekämpfung der Diskriminierung und die soziale und psychologische 
Betreuung. 
2. Der Beratende Ausschuß 
Gemäß Artikel 1 des Beschlusses aus dem Jahre 1994 wurde die Kommission bei der 
Durchführung der Aktionen des Programms von einem Beratenden Ausschuß aus Vertretern der 
Mitgliedstaaten unterstützt, der 1994 zweimal zusammentrat: im Februar und im September. Der 
Beratende Ausschuß wurde um seine Stellungnahme zu jedem Beihilfeantrag gebeten, der von 
der Kommission in einer Vorauswahl berücksichtigt worden war. Um dem Beratenden Ausschuß 
seine Arbeit zu erleichtern, wurde ein Bewertungsraster erstellt (s. Anlage II), das vom Ausschuß 
gebilligt wurde und das jedes Ausschußmitglied für jedes Projekt ausfüllte. Anschließend wurde 
für jedes Projekt die Summe der erreichten Punkte errechnet und mit der maximal erreichbaren 
Gesamtpunktzahl verglichen, wobei die jeweils unterschiedliche Anzahl der vom Beratenden 
Ausschuß eingegangenen Antworten berücksichtigt wurde. 
Nach Anhörung der Mitglieder des Beratenden Ausschusses hat die Kommission über 
Bewilligung oder Ablehnung jedes einzelnen Projekts entschieden. 
3. Die Unterstützung der Vorhaben durch die Kommission 
a. Der Kommission unterbreitete Vorhaben 
Die Unterstützung der in den Mitgliedstaaten durchgeführten Projekte stellt die wichtigste 
Methode der Programmabwicklung dar. Die Auswahl der Projekte erfolgte anhand der 
Beihilfeanträge, die von Einrichtungen, die in dem Bereich Aids arbeiten oder eine entsprechende 
Tätigkeit anstreben, bei der Kommission eingereicht wurden. 
Im Jahr 1994 gingen 173 Beihilfeanträge bei der Kommission ein; hiervon würden 59 Projekte 
nach befürwortender Stellungnahme des Beratenden Ausschusses ausgewählt und mit 9 Mio. ECU 
unterstützt. 
Zur Information sei daran erinnert, daß in den beiden Jahren 1991 und 1992 78 Beihilfeanträge 
mit einem Umfang von 4,06 Mio. ECU und 1993 72 Anträge mit einem Umfang von 8,3 Mio. 
ECU ausgewählt worden waren. Der gegenüber den beiden vorangegangenen Jahren deutliche 
Anstieg bei der Anzahl der finanzierten Projekte ist vor allem auf die Aufstockung der 
Haushaltsmittel zurückzuführen (8,3 Mio. ECU 1993 gegenüber 1,43 bzw. 2,63 Mio. ECU in den 
Jahren 1991/92). 1993 wurde es als vorrangig betrachtet, eine eher beschränkte Anzahl Projekte 
größeren Umfangs zu finanzieren. 1994 ist die Anzahl der finanzierten Projekte bei gleichem 
Volumen geringer als die Zahl der 1993 finanzierten Projekte, denn die Kommission hat sich 
darauf konzentriert, transnationale Projekte größeren Umfangs zu finanzieren, wobei die bereits 
vorhandenen Netzwerke beibehalten wurden. 
Die Kommission hat versucht, bei der Abwicklung des Programms ein gewisses Gleichgewicht 
hinsichtlich der Verteilung der finanzierten Projekte auf die einzelnen Mitgliedstaaten zu 
gewährleisten. Allerdings war es aufgrund der bei der Auswahl der Projekte zugrunde gelegten 
Qualitäts- und Kostenkriterien nicht immer möglich, dieses Gleichgewicht zu wahren. Wie dem 
auch sei, es wurden in sämtlichen Mitgliedstaaten Projekte unterstützt, mit Ausnahme von 
Portugal, das sich trotzdem an einigen Projekten in anderen Mitgliedstaaten beteiligt hat (s. 
Anlage III). 
Angesichts der epidemiologischen Daten über Aidserkrankungen und seropositive Personen in 
den Mittelmeerländern (s. Anlage V) sind jedoch noch besondere Vorbeugungsanstrengungen 
erforderlich. 
b. Projekte, die auf Initiative der Kommission zustande gekommen sind 
Der Vorschlag für einen Beschluß des Rates und der im Rat vereinigten Minister 
für das Gesundheitswesen der Mitgliedstaaten zur Verlängerung des im Rahmen 
des Programms "Europa gegen Aids"6 angenommenen Aktionsplans 1991-1993 bis 
Ende 1994, dessen Inhalt auf einer Bewertung der im Rahmen des 
Programmsdurchgeführten Maßnahmen beruht, war am 1. Januar 1994 noch nicht 
angenommen. Daher hat die Kommission, die lediglich befugt war, Ad-hoc-
Maßnahmen im Jahre 1994 zu finanzieren, eine Aufforderung zur Einreichung von 
Vorschlägen veröffentlicht, in dem der Inhalt des Anhangs zum Vorschlag für den 
Beschluß aufgenommen wurde.7 
Die Kommission hat eine beschränkte Ausschreibung auf der Grundlage einer 
Aufforderung zur Interessenbekundung von 1992s vorgenommen. Ziel dieser 
Ausschreibung war, die Informationen, die sich aus der Umsetzung des Programms 
ergeben haben, auszuwerten und weiterzuleiten. Die Zahl der Bewerber war nach 
Ansicht des Beratenden Ausschusses für Ankauf und Ausschreibung jedoch nicht 
ausreichend. Aus diesem Grund wurde die beschränkte Ausschreibung auch von 
dem Ausschuß abgelehnt. 
6. KOM (93) 453 Abschlußbericht 
\ Nr. 94/C 108/08, ABl. Nr. C 108 vom 16. April 1994, S. 19 
*. Nr. 92/C 181/08, ABl. Nr. C 181 vom 17. Juli 1992, S. 15 
BOL ARBEITEN IM RAHMEN DER EINZELNEN AKTIVITÄTSBEREICHE DES 
AKTIONSPLANS 
Um eine bessere Übersicht zu haben, werden die einzelnen Maßnahmen nach Aktivitätsbereichen 
gegliedert, wie im Anhang zum Vorschlag für einen Beschluß der Kommission von 1994. Da die 
Aktionen sämtlich mehr oder weniger miteinander verknüpft sind, weisen zahlreiche Projekte 
Aspekte auf, die sich gleichzeitig auf mehrere Aktionen beziehen. Ihre Zuordnung zu einer 
bestimmten Aktion erfolgte daher anhand des dominierenden Aspekts (eine Übersicht über die 
Aktivitätsbereiche findet sich in Anlage IV). 
AKTIVITÄTSBEREICH 1 : Bewertung des Informationsstandes, der Einstellung und 
des Verhaltens der breiten Öffentlichkeit und 
bestimmter Zielgruppen, Kampagnen zur Aufklärung 
und Sensibilisierung der Öffentlichkeit und dieser 
Zielgruppen. 
Aufklärung über die Aidsproblematik und Sensibilisierung der Öffentlichkeit sind ein 
wesentliches Element jeder wirksamen Vorbeugungsstrategie, und präzise Aufklärung ist eine 
Vorbedingung, um Verhaltensweisen beeinflussen und so gegen eine Diskriminierung von 
Aidskranken vorgehen zu können. 
In diesem Bereich hat die Kommission hat zwölf Projekte unterstützt: 
Eine französisch-belgische Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagne, mit der nicht­
europäische Bevölkerungsgruppen erreicht werden sollten. Bei der Kampagne wurde 
Lehrmaterial verteilt, das in zehn nicht-europäische Sprachen übersetzt wurde. Es ist eîne 
offenkundige Tatsache, daß diese Zielgruppe in einigen Mitgliedstaaten einen nicht 
unbedeutenden Teil der Bevölkerung ausmacht. 
Mit Unterstützung der Kommission wurde ein Pilotprojekt zur Aufklärung über die 
Übertragungsarten und Präventionsmöglichkeiten von HIV/Aids organisiert. Zielgruppe 
dieses Projekts war die türkische und kurdische Bevölkerung der Grenzregion am 
Niederrhein. Diese Maßnahmen berücksichtigen die kulturellen Gepflogenheiten dieser 
Zielgruppen und versuchen, über Kontakte mit Schlüsselpersonen wie dem Imam, 
türkischen Lehrkräften und Sporttrainern die Schwierigkeiten der interkulturellen 
Kommunikation zu überwinden, um diese Personen für eine Unterstützung und 
Zusammenarbeit zu gewinnen und zusammen mit Gesundheitsämtern und Sozialarbeitern 
das Aufklärungsmaterial zusammenzustellen, das am besten geeignet ist. 
Im Mittelmeerraum hat die Kommission Maßnahmen für Randgruppen gefördert. Zweck 
dieser Maßnahmen ist sowohl die Sensibilisierung dieser Zielgruppe für die HIV/Aids-
Prävention als auch die Ausbildung von Personen, die sich um diese Gruppen kümmern, 
die psychosoziale Betreuung für Seropositive und deren Zugang zu finanziellen und 
sozialen Auffangmaßnahmen. 
Die Mitglieder des Europäischen Parlaments und die Mitglieder der nationalen Parlamente 
sind zu einer Europäischen Parlamentarierkonferenz eingeladen worden, die 1995 unter 
der Schirmherrschaft der Kommission stattfindet. Ziel der Konferenz ist, den 
Informationsaustausch über die Übertragung der Infektion durch den HIV/Aidsvirus und 
die Sensibilisierung der gesamten politischen Klasse in Europa für dieses Problem zu 
fördern. 
In Spanien wurde mit Unterstützung der Kommission eine Plakatausstellung von 
Künstlern über Aids an stark frequentierten Treffpunkten organisiert, um allen 
Bevölkerungsschichten die Informationen zugänglich zu machen. Es handelt sich dabei 
um eine Pilotaktion, die auf alle Mitgliedstaaten ausgedehnt werden kann und die 
außerdem den Vorteil hat, daß jeder sie ohne besondere Vorkenntnisse verstehen kann. 
Um eine Grundlage für die Planung von Präventivmaßnahmen gegen Aids zu haben und 
um die Wirksamkeit dieser Maßnahmen beurteilen zu können, sind präzise Informationen 
über den Informationsstand, die Einstellung und die Verhaltensweisen der Bevölkerung 
der Europäischen Gemeinschaft mit Hilfe geeigneter Indikatoren erforderlich, und zwar 
sowohl der Bevölkerung im allgemeinen als auch von bestimmten Zielgruppen innerhalb 
der Bevölkerung. Diese Aufgabe ist besonders wichtig und sollte finanziell unterstützt 
werden, um zum einen Mängel festzustellen und Prioritäten für die Zukunft zu setzen, 
zum anderen zu verhindern, daß es innerhalb der Europäischen Gemeinschaft zu 
Überschneidungen von Projekten kommt. Zu diesem Zweck hat die Kommission zwei 
Forschungsprojekte auf Gemeinschaftsebene unterstützt, eines über die Öffentlichkeit, ein 
anderes über Risikogruppen wie Frauen, Homosexuelle, Jugendliche und ethnische 
Minderheiten. Zwei universitäre Einrichtungen haben sich auf die Durchführung dieses 
Projekts über Maßnahmen und Strategien zur Aufklärung, Sensibilisierung und Prävention 
von Aids konzentriert. Es bestand einerseits aus dem Zusammentragen und der Prüfung 
von Untersuchungen, die bereits in den einzelnen Mitgliedstaaten der Europäischen 
Gemeinschaft durchgeführt worden sind; andererseits aus der kritischen Analyse und 
Synthese der Methoden, die bei diesen Untersuchungen angewandt wurden, und der 
Ergebnisse. Ziel dieser Aktion war ein Vergleich zwischen den Mitgliedstaaten, um die 
angewandten Strategien und Methoden zu bewerten und um eventuelle Unterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten und besondere Aspekte dieser Länder herauszufinden. 
Um diese Aufgaben auch durchführen zu können, muß man selbstverständlich die 
Maßnahmen und Einrichtungen kennen, die bei der Bekämpfung der HIV/Aids-Infektion 
eine Rolle spielen. Zu diesem Zweck hat die Kommission ein Projekt gefördert, dessen 
Ziel die Erstellung eines Erziehungsratgebers für die breite Öffentlichkeit ist. Er soll die 
Schlüsselorganisationen und -personen im Bereich Aids aufführen und beschreiben sowie 
eine Materialsammlung zu spezifischen Themen der Aidsproblematik enthalten. 
Abgeschlossen werden soll dieses Projekt mit einem Kongreß zur Aufklärung der breiten 
Öffentlichkeit über Aids in Europa im Mai 1995. 
2) 
Ein Pilotprojekt, das die Durchführbarkeit eines elektronischen HIV/Aids-
Informationssystems für Allgemeinärzte und Apotheker untersuchen soll. Dieses Projekt 
soll die betreffenden Personen in ihrer Arbeit unterstützen und wurde in drei Ländern der 
Europäischen Gemeinschaft mit Unterstützung der Kommission durchgeführt. 
Ein Programm zum Austausch von Erfahrungen wurde mit Unterstützung der Kommission 
unter spanischen und italienischen Gewerkschaften durchgeführt. Ziel dieses Programms 
ist einerseits die Ausbildung von Gewerkschaftsfunktionären und ihre Sensibilisierung 
gegenüber Aids am Arbeitsplatz, andererseits die Vorbereitung von Maßnahmen der 
Gewerkschaften zur Bekämpfung der Diskriminierung von HIV-infizierten Personen bei 
der Arbeit. Als nächstes sind eine Analyse und ein Vergleich der Arbeits- und 
Sozialgesetzgebung im Hinblick auf HIV/Aids-infizierte Arbeitnehmer vorgesehen sowie 
eine Ausarbeitung der Kriterien für diese Themen. Diese Maßnahmen sollen sowohl intern 
(Dachverbände, Kreis- und Ortsverbände) als auch extern (öffentliche Verwaltung von 
anderen Mitgliedstaaten und Nicht-Regierungsorganisationen, die in diesem Bereich 
zuständig sind) propagiert werden. 
Ein weiteres Projekt, das von der Kommission unterstützt wurde, ist die Untersuchung des 
Sexualverhaltens von Studentinnen in Griechenland, deren Informationsstand über Aids 
sowie die Untersuchung von Präventivmaßnahmen dieser Gruppe. Die Ergebnisse werden 
diskutiert und mit den Ergebnissen der Partner in anderen Mitgliedstaaten verglichen. 
Zweck dieser Maßnahme ist die Schaffung eines europäischen Netzes mit gemeinsamen 
Normen, das die Verwendung von koordinierten und gemeinsamen Fragebögen und 
Untersuchungsmethoden über Einstellung und Verhalten gegenüber HIV/Aids in Europa 
ermöglicht. 
Letztes Projekt in diesem Bereich ist eine Eurobarometer-Umfrage zu Blut, 
Bluttransfusion und HIV/Aids, die die Kommission auf Antrag des Rats der 
Gesundheitsminister zwischen April und Mai 1994 durchführen ließ. Die Ergebnisse 
dieser Befragung zeigen, daß in bezug auf Aufklärung noch sehr viel zu tun ist (s. 
Schlußfolgerung). 
AKTIVITÄTSBEREICH 2: Maßnahmen für Kinder und Jugendliche 
Bei der Durchführung des Programms "Europa gegen Aids" stellen Jugendliche ohne Zweifel eine 
Zielgruppe ersten Ranges dar. 
In diesem Bereich hat die Kommission bei neun Projekten mitgewirkt: 
Sie hat eine Initiative des französischen Kultusministeriums zur Vereinheitlichung des 
Sexualkundeunterrichts in der Schule gefördert. Ziel dieses Programms war, ein 
methodologisches Dokument auszuarbeiten, um den schulischen Einrichtungen bei der 
Durchführung von Maßnahmen zur Sexual erziehung zu helfen, und zwar mit Hilfe eines 
Netzes von Ausbildern und über einen Informationsaustausch mit den anderen 
Mitgliedstaaten. Darüber hinaus hat die Kommission sich an zwei Projekten über 
methodische Aspekte beteiligt. Das erste befaßt sich mit dem Austausch von 
Informationen über die Gesundheitserziehung in Schulen und Ausbildungseinrichtungen 
eines Landes und mit der Förderung des Austauschs von Personal und Material, das für 
die Ausbildung des Personals bestimmt ist (Lehrer, Ausbilder usw.). Das zweite Projekt 
befaßt sich mit der Vorbereitung einer europäischen Konferenz über Gesundheitserziehung 
und HIV/Aids-Vorbeugung in den Schulen in Rom. Zu dieser Konferenz wurden unter 
anderem Vertreter aller Mitgliedsstaaten, Aids-Spezialisten und Fachleute für 
Gesundheitserziehung eingeladen. Ergebnis der Konferenz war die Ausarbeitung eines 
gemeinsamen europäischen Dokuments zur Aidsprävention in den Schulen. 
Im Frühjahr fand mit Unterstützung der Kommission eine Konferenz in Dänemark statt. 
Themen der Konferenz waren die Einführung eines europäischen Netzes für Jugendliche 
und deren Erziehung zur Aidsprävention, die Epidemiologie von HIV/Aids, Reisen und 
Sexualverhalten, die Migrantenproblematik und Drogenkonsum. Dieses Netz umfaßt 
sowohl Nicht-Regierungseinrichtungen als auch die für die Gesundheit zuständigen 
Behörden der Mitgliedstaaten. Auf einer anschließenden Konferenz wurden die in diesem 
Bereich erzielten Fortschritte bewertet und gemeinsame Indikatoren für die Prävention 
entwickelt. 
Im Rahmen der Aufklärung, Sensibilisierung und Prävention von Aids bei Jugendlichen 
hat unter der Schirmherrschaft der Kommission in den Niederlanden eine große 
europäische Konferenz stattgefunden, die die kulturellen und sozialen Unterschiede unter 
Jugendlichen berücksichtigt. An dieser Konferenz nahmen zahlreiche 
Pfadfinderorganisationen und Scoutführer aus der Europäischen Gemeinschaft teil. Dieses 
Projekt hatte eine enorme Resonanz in allen Ländern der Europäischen Gemeinschaft, 
denn davon wurden etwa 6 Millionen junge Pfadfinder und Scoutführer direkt oder 
indirekt erfaßt. 
Pilotprojekte zur Prävention für benachteiligte Jugendliche in den Niederlanden und in 
Deutschland haben eine Bewertung der Einstellung und des Verhaltens dieser 
Risikogruppe ermöglicht. Diese Projekte wurden auf eine ähnliche Risikogruppe in Irland 
abgestimmt, in der Region Cork, wobei die kulturellen Besonderheiten des Landes 
berücksichtigt wurden. Die Ergebnisse sowie die bei der Umsetzung dieser Projekte 
gewonnene Erfahrung werden auf andere Regionen der Mitgliedstaaten übertragen, die mit 
einer ähnlichen Problematik konfrontiert sind. 
Mit Unterstützung der Kommission wurde eine Aufklärungskampagne für Jugendliche 
organisiert, an der Radiostationen verschiedener Mitgliedstaaten mitgewirkt haben. Bei 
dieser Aktion wurde versucht, die Jugendlichen mit Hilfe von Filmspots, 
Aufklärungshandzetteln, den Aussagen Betroffener, Diskussionen und Interviews 
anzusprechen. Darüber hinaus wurden Verbindungen zwischen den Radiostationen 
eingerichtet, es wurden Aktionen außerhalb der eigentlichen Radioprogramme 
durchgeführt, wie die kostenlose Verteilung von Kondomen, von grundlegendem 
Aufklärungsmaterial speziell für jugendliche Touristen, Kassetten mit Mitschnitten der 
betreffenden Radiosendungen und Listen mit Telefonnummern der Notrufstellen. 
Die zweite Phase der Sommerkampagne "Europa gegen Aids", die von der Kommission 
unterstützt wurde, hatte eine Verbesserung der Aidsprävention bei jugendlichen 
Feriengästen und Touristen zum Ziel. Bei dieser Kampagne wurden die Medien 
eingeschaltet (Plakataktionen auf Bahnhöfen und Flughäfen, Anzeigenkampagnen mit dem 
Slogan in der Presse, insbesondere in Jugendmagazinen, Radio-und Fernsehspots, 
Verteilung von T-Shirts und Aufklebern), und es wurde mit nationalen Einrichtungen und 
Jugendzentren der zwölf Länder der Europäischen Gemeinschaft zusammengearbeitet (der 
Slogan "Europa gegen Aids" wurde in den Informationsblättern der 
Tourismuseinrichtungen wie Jugendherbergen, Campingplätzen und den Magazinen für 
die Inhaber des Jugendausweises, der Interrail-Karte veröffentlicht). Die Botschaften und 
Logos, die eingesetzt wurden, waren in allen Ländern der Europäischen Gemeinschaft 
identisch. 
Die Kommission hat noch zwei weitere Projekte speziell für Jugendliche unterstützt. So 
konnten zum Beispiel in Spanien und im Vereinigten Königreich mit Hilfe von 
Theaterauffiihrungen eines Wandertheaters Jugendliche für Aids interessiert werden. 
Darüber hinaus wurde in den Jugendzentren in Belgien, dem Vereinigten Königreich und 
in Spanien eine Orientierungsstelle über Sexualität speziell für Jugendliche zwischen 13 
und 21 Jahren eingerichtet. Die Ausbildung der Ausbilder wurde gemeinsam von den 
betreffenden Ländern durchgeführt, über die Ergebnisse dieses Experiments wurde ein 
Handbuch erstellt, das in den anderen Mitgliedstaaten als Basisinstrument für ähnliche 
Projekte verteilt werden soll. 
AKTIVITÄTSBEREICH 3: Prävention der HIV-Übertragung bei bestimmten 
Gruppen und in besonderen Umfeldern 
Im Rahmen dieses Aktivitätsbereichs hat die Kommission sieben Projekte finanziert: 
Ein Programm zur Vorbeugung der HIV/Aids-Übertragung für junge europäische 
Griechenlandtouristen. Durchgeführt wurde dieses Projekt zusammen mit zwei anderen 
Ländern der Europäischen Gemeinschaft. Nachdem mit den Schlüssel personen in der 
Touristikbranche gemeinsam überlegt worden war, wie dieses Ziel am besten zu erreichen 
wäre, wurde eine intensive Kampagne durchgeführt. Dabei wurden an von Touristen 
besuchten Orten und Freizeitzentren Radiobotschaften, Broschüren und Poster in 
sämtlichen europäischen Sprachen verteilt. Die methodologischen Ergebnisse und die 
Ergebnisse der Kampagne selber wurden gesammelt und an die fünf größten 
Reiseveranstalter weitergeleitet, ferner an die Behörden von Städten mit hohem 
Touristenaufkommen, an religiöse Einrichtungen sowie an alle interessierten 
Organisationen. Mit dieser Aktion wurden etwa 100.000 Touristen erfaßt. 
10 
In diesem Aktivitätsbereich wurde der Schwerpunkt auf Präventivmaßnahmen für Frauen 
gelegt, insbesondere für Angehörige von Risikogruppen wie Prostituierte. Zu diesem 
Zweck wurde 1994 eine 1993 von der Kommission finanzierte französische Pilotaktion 
fortgeführt. Diese Aktion soll Prostituierte in die Lage versetzen, als ihre eigenen 
Gesundheitsbeauftragten zu fungieren, so daß sie an der Ausarbeitung von neuen 
Strategien bei der HIV-Prävention mitwirken können. Ziel dieser neuen Aktion war, die 
Erfahrungen aus dem Projekt des Jahres 1993 wissenschaftlich zu verwerten und 
gleichzeitig gemeinsame praktische Maßnahmen vor Ort in Frankreich, Belgien, Spanien, 
Italien und Deutschland zu entwickeln. Dazu wurden Frauen aus dem Prostituiertenmilieu 
der fünf Länder ausgewählt und angelernt, um an dem Aufbau von zweiseitigen 
Beziehungen zwischen diesen Ländern und der betreffenden Einrichtung teilnehmen zu 
können (dem Frauenbus) und um als Verbindungsglied zwischen den Prostituierten und 
den Aidsspezialisten des Gesundheitsnetzes und der sozialen Einrichtungen der 
beteiligten Länder zu dienen. 
In Spanien wurde mit Unterstützung der Kommission ein Projekt zur Prävention und zur 
psychosozialen Betreuung von Prostituierten durchgeführt, vor allem für solche in großer 
sozialer Not, und zwar nach demselben Modell wie in Frankreich. 
Die Fortsetzung der Bemühungen um eine Förderung der Selbstversorgung mit 
Blutpräparaten in der Europäischen Gemeinschaft wird ausdrücklich in dem Beschluß zur 
Verlängerung des Programms "Europa gegen Aids" erwähnt. Dazu hat die Kommission 
zwei Untersuchungen in den Niederlanden unterstützt. 
AKTIVITÄTSBEREICH 4: Soziale und psychologische Betreuung 
In diesem Bereich hat die Kommission neun Maßnahmen unterstützt: 
Die Förderung des Erfahrungsaustausche über Betreuungs- und Unterstützungsmodelle für 
Seropositive und Aidskranke ist Bestandteil des Aktionsprogramms der Kommission. Mit 
Unterstützung der Kommission wurde ein Treffen der sieben wichtigsten Notrufstellen der 
Europäischen Gemeinschaft organisiert, um Erfahrungen auszutauschen und Ideen und Methoden 
für eine Verbesserung der vorhandenen Betreuungsmöglichkeiten zu entwickeln. Bei diesem 
Treffen wurde auch über andere Themen diskutiert, wie zum Beispiel über die Ausbildung des 
Personals, die Bewertung der Maßnahmen, die Verwertung der gesammelten Informationen, die 
Möglichkeit, neue Betreuungsmöglichkeiten zu schaffen sowie über technische Probleme. 
Ebenfalls in diesem Bereich hat die Kommission ein Projekt gefördert, das die vorhandenen 
Notrufstellen überprüfen und deren Wirksamkeit bewerten soll. Dabei wurden auch solche 
Probleme behandelt wie der Zugang zu diesen Notrufstellen, die Vertraulichkeit und die 
Bekanntmachung in der Öffentlichkeit, danach wurden Empfehlungen für eine Verbesserung 
dieser Einrichtungen erörtert. 
11 
Besonderen Wert hat die Kommission auf die Erstellung und Verbreitung von Ratgebern und von 
Verzeichnissen mit den neuesten Informationen zur Vorbeugung der HIV-Übertragung gelegt, 
ebenso auf die Entwicklung von elektronischem Informationsmaterial als Antwort auf das 
Informationsbedürfnis innerhalb der Europäischen Gemeinschaft. Hierzu gehört auch die 
Einführung eines Systems für eine Europäische Informationsbroschüre, ein elektronisches 
Verbreitungssystem, das die Kommunikation und den Austausch zwischen den Informations- und 
Dokumentationszentren ermöglicht und dafür sorgt, daß die betreffenden Informationen auch 
Nicht-Fachleuten zur Verfügung gestellt werden. 
Außerdem hat die Kommission das Projekt einer universitären Einrichtung in Großbritannien 
unterstützt. Bei diesem Projekt ging es um die Untersuchung der psychologischen und 
emotionalen Folgen der HIV-Infektion bei Personen, die schon seit fünf Jahren oder länger 
erkrankt sind, die Ermittlung der Bedürfnisse dieser Personen sowie die Auswirkung der Infektion 
auf die Bereitstellung von begleitender Betreuung. Diese Analyse wird ein brauchbares 
Strategiemodell fur individuelle Hilfe liefern, die auch in anderen lebensgefährlichen Situationen 
angewandt werden kann. Darüber hinaus wurde in Griechenland eine Untersuchung über die 
Zwänge und Einschränkungen durchgeführt, denen Seropositive und Aidskranke ausgesetzt sind. 
Hier wurde untersucht, welches die grundlegenden Bedürfnisse der Seropositiven sind, wie diese 
Personen ihre Infektion erleben, welche Veränderungen sich in ihrem täglichen Leben ergeben 
und welches die Hindernisse oder Zwänge sind, die ihre Lebensqualität beeinträchtigen. Die 
Schlußfolgerungen wurden an die anderen Mitgliedstaaten weitergeleitet und mit anderen 
Ergebnissen verglichen, sie können auch im Rahmen der Vorbeugung auf europäischer Ebene 
verwendet werden. 
Eine ähnliche Analyse wie die beiden vorhergehenden wurde im Vereinigten Königreich mit 
Unterstützung der Kommission durchgeführt, allerdings speziell auf HIV/Aids-infizierte Frauen 
bezogen. Eines der Ziele dieser Analyse war, die Verbindungen zwischen den Hilfsorganisationen 
für infizierte Frauen und den vorhandenen europäischen Einrichtungen und Netzwerken zu 
verstärken. Bei diesem Projekt waren alle Mitgliedstaaten direkt oder indirekt beteiligt. 
Als letztes Projekt in diesem Bereich hat die Kommission mit ihrer Unterstützung die Fortführung 
eines sozialen Aktionsprogramms gesichert. Mit diesem Programm sollten zwanzig Familien in 
Not, von denen mindestens ein Mitglied HIV-positiv ist, psychologisch und sozial begleitet 
werden. Dieses Programm, gemeinsam mit anderen Ländern durchgeführt, wird zum einen den 
Erfahrungsaustausch und den Know-how-Transfer von einem Mitgliedstaat zum anderen fördern, 
zum anderen die Schaffung von ähnlichen Einrichtungen in anderen Mitgliedstaaten anregen. In 
Belgien wurde außerdem eine Aktion zur sozialen Wiedereingliederung von Drogenabhängigen 
und/oder Seropositiven durchgeführt. Um dieses Projekt auf andere Länder der Europäischen 
Gemeinschaft übertragen zu können, wurden die Möglichkeiten des Zugangs für 
Drogenabhängige und/oder Seropositive in drei anderen Mitgliedstaaten analysiert. Diese Analyse 
dient als Grundlage für Vorschläge zu einer Vereinheitlichung der betreffenden gesetzlichen 
Bestimmungen. 
12 
AKTTVITÄTSBEREICH 5: Sammlung von Daten über HIV/Aids 
Um wirksame Strategien zur Bekämpfung der Krankheit entwickeln zu können, muß man über 
präzise und zweckdienliche epidemiologische Daten verfügen. Außerdem bieten die 
Systematisierung und Analysierung dieser Daten auf Gemeinschaftsebene zwei wesentliche 
Vorteile: zum einen können die Mitgliedstaaten auf diese Weise ihre nationalen Zahlen in einen 
größeren Zusammenhang einordnen und die Entwicklung der Epidemie in ihrem Land mit der 
Entwicklung in anderen Ländern vergleichen. Zum anderen lassen sich mit Hilfe der auf 
Gemeinschaftsebene zentralisierten Daten wesentliche Tendenzen innerhalb der 
Gesamtbevölkerung und signifikante Veränderungen bei bestimmten Gruppen leichter erkennen 
und auf diese Weise auch die einzelnen Aktionen gezielter ansetzen. 
In diesem Bereich hat die Kommission vierzehn Projekte unterstützt: 
Die Kommission hat ihre Hilfe für das Europäische Zentrum für die epidemiologische 
Aidsüberwachung fortgesetzt. In diesem Zentrum werden die nationalen 
Überwachungsdaten auf Gemeinschaftsebene und für alle Mitgliedstaaten gesammelt, 
analysiert und weitergegeben. Zu diesem Zweck hat das Zentrum Berichte über anonyme 
Einzeldaten für jeden neugemeldeten Aidsfall in den europäischen Ländern verfaßt und 
in die entsprechende Datenbank integriert (European Non Aggregate AIDS Data Set: 
ENAADS) (s. auch Anlage V). Außerdem hat das Zentrum anhand der ständig 
aktualisierten europäischen HIV-Daten einen dokumentierten Situationsbericht über die 
HlV-Prävalenz und -Inzidenz in Europa erstellt. Des weiteren wurden Berichte über die 
Überwachung der Tuberkulose und der Resistenz gegenüber der Behandlung sowie 
Berichte über die Bewertung der Auswirkung von Präventivmethoden für "die 
Pneumocystosis im Rahmen der HIV-Infektion verfaßt. 
Außerdem hat die Kommission eine Durchführbarkeitsstudie des Europäischen Zentrums 
für die Herausgabe einer zweisprachigen europäischen Aufklärungsbroschüre 
(Französisch-Englisch) über übertragbare Krankheiten unterstützt, also auch über Aids. 
Unterstützt wurde auch eine Untersuchung des Instituts für Hygiene und ansteckende 
Krankheiten in Brüssel. Dabei handelt es sich um das Sammeln von Daten zu HIV-Tests 
und anderen Aids-Untersuchungen bei Allgemeinärzten. Anschließend sollen Indikatoren 
für die Reaktion der Allgemeinärzte und der breiten Öffentlichkeit auf die Informationen 
erarbeitet werden, die von den Medien, den wissenschaftlichen Organisationen und 
anderen Aidsorganisationen geliefert werden, und auf die Art und Weise, wie diese 
Personen mit dem HIV-Infektionsrisiko umgehen. 
Mit Unterstützung der Kommission hat der Labordienst für öffentliche Gesundheit und 
das Zentrum für die Überwachung übertragbarer Krankheiten in London eine 
Untersuchung durchgeführt über die Ausarbeitung einer Konvention und über die 
Verbesserung der Zusammenarbeit durch Einführung eines Netzwerkes für übertragbare 
Krankheiten innerhalb der Europäischen Gemeinschaft. Das Europäische Zentrum soll sich 
13 
dabei um die aidsspezifischen Aspekte kümmern. 
In Griechenland hat die Kommission ein Projekt unterstützt, das untersuchen soll, ob die 
epidemiologischen Daten der durch sexuelle Kontakte übertragenen Krankheiten sich auch 
als Wegweiser für die Entwicklung von Aids eignen. Auf diese Weise könnte eventuell 
ein System für die Vorhersage der Aidsentwicklung und für eine wirksamere Verteilung 
der Mittel zur Aidsprävention geschaffen werden. 
Ein weiteres griechisches Projekt, an dem Italien, das Vereinigte Königreich, Spanien und 
Deutschland mitgewirkt haben, wurde ebenfalls von der Kommission unterstützt. Dabei 
wurde die HIV- und Hepatitis-Prävalenz (HBV und HCV) bei injizierenden 
Drogenabhängigen in Griechenland ermittelt, um Informationen über die damit 
verbundenen Risikofaktoren zu erhalten. Als nächstes folgt ein Vergleich mit den 
Ergebnissen von Untersuchungen in anderen europäischen Ländern und Nicht-EU-
Ländern, um gemeinsame Präventionsmaßnahmen in diesem Bereich erarbeiten zu können. 
Zwei universitäre Einrichtungen haben sich unter der Schirmherrschaft der Kommission 
mit einer Analyse der Kosten befaßt, die vor allem für die Gesundheitsfürsorge und die 
Sozialämter der Mitgliedstaaten durch Aids enstehen, und mit einer Analyse der 
Möglichkeiten zur Kosteneindämmung mit Hilfe gemeinsamer Methoden für alle diese 
Länder. Zweck dieser Analyse war, eine wirksame Verteilung der finanziellen und 
personellen Ressourcen für die Aidsbekämpfung zu ermöglichen. 
Ein weiteres Anliegen der Kommission war die Verbesserung der epidemiologischen 
Ausbildung im Zusammenhang mit Aids und den damit verbundenen Bereichen innerhalb 
der Europäischen Gemeinschaft. In diesem Zusammenhang hat sie die Erstellung eines 
Ratgebers unterstützt, der sich mit dem Infektionsrisiko bei Drogenabhängigen befaßt. 
Dieser Ratgeber soll anschließend für die Ausbildung von Betreuungs- und Pflegepersonal 
in allen Mitgliedstaaten benutzt werden. Darüber hinaus hat die Kommission den Druck 
einer zweisprachigen Beilage zu der Zeitschrift "SIDALERTE" finanziell unterstützt. 
Diese Zeitschrift will in erster Linie die im Gesundheitswesen Tätigen über Möglichkeiten 
zur Aidsprävention informieren, über Gesundheitserziehung sowie über die Respektierung 
der Rechte und den Schutz von Kranken. Die Beilage befaßt sich insbesondere mit der 
HIV-Infektion und dem Zusammenhang mit Tuberkulose und trägt auf diese Weise dazu 
bei. die Informations- und Präventionslücke bei diesen Krankheiten zu schließen. 
14 
Außerdem hat die Kommission weiterhin ein belgisches Projekt zur Ausbildung von 
Fachleuten im Gesundheitswesen unterstützt. Ziel dieses Projekts war die Schaffung eines 
Modells für ein Kommunikationtraining. Es ist für Ärzte gedacht und soll die Kontakte 
zwischen Ärzten und HIV/Aids-Patienten verbessern. 
Das letzte Projekt in diesem Bereich, das von der Kommission unterstützt wurde, ist das 
Projekt einer Gruppe von britischen Universitäten. Damit soll die Ausbildung für 
Personen, die im Aids-Bereich tätig sind, bewertet werden. 
AKTIVITÄTSBEREICH 6: Bekämpfung der Diskriminierung von Seropositiven, 
Aidskranken und ihrer Umgebung 
In diesem Bereich hat die Kommission zwei Projekte unterstützt: 
Eine Analyse, die feststellen soll, wie weit die Entschließung des Rates vom 22. 
Dezember 19899 umgesetzt worden ist. Außerdem wurden solche rechtlichen Maßnahmen 
und administrative Praktiken in den Mitgliedstaaten untersucht und verglichen, die Anlaß 
geben zu Diskriminierungen von Aids-infizierten Personen oder Personen mit anderen 
ansteckenden Krankheiten mit Todesfolge, oder aber Maßnahmen, die die Diskriminierung 
dieser Personen bekämpfen. Aufgrund dieser Untersuchung konnten Vorschläge gemacht 
werden, wie die Rechte der betroffenen Personen besser geschützt werden können. Zu 
diesem Zweck wurde eine europäische Konferenz für nationale Fachleute und die in 
diesem Bereich tätigen Organisationen organisiert. Mit Hilfe dieser Konferenz können die 
Ergebnisse dieser Analyse bewertet und diskutiert werden. 
In England hat die Kommission das Projekt einer Gruppe von Universitäten unterstützt, 
das untersuchen soll, ob eine Gemeinschaftsaktion für eine wirksamere Sensibilisierung 
der Bevölkerung der Europäischen Gemeinschaft gegenüber Aids wünschenswert und 
machbar ist. Eine weitere Untersuchung sollte feststellen, ob es möglich ist, einen 
Europäischen Kodex gegen die Diskriminierung von Aids-Infizierten aufzustellen. Im 
Rahmen dieses Projekts werden Fragen des Europäischen Rechts hinsichtlich des 
Subsidiaritätsprinzips und der Verhältnismäßigkeit sowie der Freizügigkeit von Personen 
behandelt, um die Vor- und Nachteile sowie die Möglichkeiten eines solchen Kodexes 
abzuschätzen. 
AKTIVITÄTSBEREICH 7: Koordinierung mit anderen HIV/Aids-Programmen 
Im August 1994 hat die Kommission aktiv an der Internationalen Konferenz über Aids und durch 
sexuelle Kontakte übertragbaren Krankheiten in Yokohama teilgenommen. Auf einer 
Vorkonferenz konnten die einzelnen Gemeinschaftsprogramme zur Aidsprävention vorgestellt 
(BIOMED: Forschungsprogramm im Bereich der Biomedizin und der Gesundheit, einschließlich 
\ ABl. Nr. C 10 vom 16. Januar 1990, S. 3. 
15 
Aidsforschung10 PHARE für die Länder Osteuropas) sowie bestimmte Projekte erläutert werden. 
Die Kommission war auf dieser Konferenz auch mit einem Stand in der Ausstellungshalle 
vertreten, der mit einer Vielzahl von Informationsmaterial aufwartete. Dank der Unterstützung 
der Kommission konnten auch zahlreiche Vertragspartner an der Konferenz teilnehmen, die im 
Rahmen der Durchführung des Programms "Europa gegen Aids" finanzielle Unterstützung 
erhalten haben. Die Vertreter der Kommission haben darüber hinaus Arbeitsgruppen auf der 
Konferenz geleitet. 
IV. DIE AIDSBEKÄMPFUNG IM RAHMEN ANDERER 
GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN 
1. Forschung 
Die Aidsforschung im Rahmen des Programms BIOMED verfolgt zur Zeit folgende Ziele: 
* Förderung der Forschungsarbeiten, die schließlich zu einer wirksameren 
Bekämpfung von Aids und HIV-Infektion führen sollen, insbesondere durch 
Entwicklung eines Impfstoffs, von Arzneimitteln und Behandlungsmöglichkeiten, 
durch Grundlagenforschung und Epidemiologie, sowie Forschungsarbeiten zum 
Verhalten, sozioökonomische Forschung und Forschung im Bereich der 
Gesundheitsdienste; 
* Verbesserung der Kenntnisse über die Pathogenese von Aids; 
* Untersuchung der Mittel, die es ermöglichen, neuen Herausforderungen besser und 
schneller zu begegnen; 
* Ergänzung und Mitwirkung bei der internationalen Forschungstätigkeit auf dem 
Gebiet Aids und HIV; 
Entsprechend diesen vier Zielen gliedert sich die Aidsforschung in vier Unterprogramme: 
* Überwachung und Prävention der Krankheit; 
* viro-immunologische Forschung; 
* klinische Forschung; 
* Entwicklung eines Impfstoffs und Prüfung von antiviralen Arzneimitteln in der 
Behandlung. 
10 Quelle: Arbeitsprogramm BIOMED 1 (1990-1994) 
16 
Es ist noch zu früh, um eine Bewertung der Ergebnisse, Erfolge und Mängel von BIOMED 
vorzunehmen. Trotzdem kann man heute schon sagen, daß eines der Ziele der Europäischen 
Union mit Sicherheit erreicht worden ist: die wissenschaftliche Zusammenarbeit in Europa. Mehr 
als 400 Teams aus 17 Ländern haben Finanzhilfe erhalten, um an den BIOMED-Projekten 
mitzuarbeiten. Die Weitergabe der Ergebnisse dieser Projekte wird es anderen Wissenschaftlern 
ermöglichen, ihre Kenntnisse und Erfahrungen mit Teams austauschen, die bereits an diesem 
europäischen Forschungsnetz mitarbeiten. 
Am 1. Dezember 1994 hat der Rat der Forschungsminister eine Vereinbarung über die zehn 
letzten spezifischen Programme des 4. Rahmenprogramms für die Entwicklung von Forschung 
und Technologie der Europäischen Union getroffen. Damit hat der Rat das spezifische Forschungs­
und Entwicklungsprogramm im Bereich Biomedizin und Gesundheitswesen (1994-1998) 
gebilligt. Das Programm BIOMED 2 wird die Arbeit der vorhergehenden Programme fortsetzen, 
um zu einer Lösung des Aidsproblems beizutragen. 
1994 wurden 13 neue Verträge für konzertierte Aktionen abgeschlossen. Sie umfassen ein Netz 
von 160 Forschungslabors, die an der Aidsbekämpfung auf europäischer Ebene beteiligt sind, und 
haben ein Gesamtvolumen von 4.000.000 ECU. 
Die meisten dieser Projekte befassen sich mit der Entwicklung neuer Therapien und mit der 
Einführung neuer Arzneimittel, die den Übergang vom Stadium der Infektion zum Ausbruch der 
Krankheit verhindern sollen, und mit der Entwicklung von Impfstoffen. Der Schwerpunkt wird 
ebenfalls auf die Untersuchung der epidemiologischen, sozialen und wirtschaftlichen Folgen für 
die Gesellschaft insgesamt gelegt. 
2. Die Politik der Gemeinschaft im Hinblick auf Aids in den Entwicklungsländern 
Die Kommission hat 1994 ihre Maßnahmen im Hinblick auf Aids in den Entwicklungsländern 
fortgesetzt. 
Die Kommission hat in einer Mitteilung an den Rat und an das Europäische Parlament die Politik 
und prioritären Strategien im Hinblick auf Aids in den Entwicklungsländern dargelegt. Auf dieser 
Grundlage hat der Rat im Mai 1994 eine Entschließung zur Billigung der von der Kommission 
vorgeschlagenen Ausrichtung angenommen. 
Die Maßnahmen, die die Kommission mit Hilfe von Mitteln des Europäischen Entwicklungsfonds 
und des Haushalts unterstützt hat, konzentrierten sich auf folgende prioritäre Strategien: 
- Förderung einer wirksamen Politik zur Prävention der sexuellen und perinatalen 
HIV/Aids-Übertragung und der Übertragung durch Blut sowie zur Nichtdiskriminierung; 
- Unterbrechung des Kreislaufs „Armut-Instabilität-HIV/Aids" durch besondere Beachtung 
von Bevölkerungsgruppen in Umfeldern mit erhöhtem Risiko (Flüchtlinge, Migranten 
usw.); 
17 
- Stärkung des Bereichs der Gesundheitsversorgung und der sozialen Bereiche mit dem 
Ziel, sie in die Lage zu versetzen, den wachsenden Belastungen aufgrund der Ausbreitung 
der Epidemie begegnen zu können; 
Unterstützung der Regierungen bei der Bewertung der Auswirkungen der Epidemie auf 
die verschiedenen Wirtschaftszweige und die gesellschaftlichen Gruppen sowie bei der 
Festlegung der Modalitäten für die Kostenübernahme; 
- Erweiterung der wissenschaftlichen Kenntnisse über die Epidemie auf biomedizinischer 
und auf soziologischer Ebene sowie über die Auswirkungen der Maßnahmen zur 
Gesundheitsförderung. 
3. Maßnahmen im pharmazeutischen Bereich, die auf die Prävention und Behandlung 
von Aids abzielen 
Im pharmazeutischen Bereich werden derzeit zwei Aspekte der Aidsbekämpfung gefördert. Zum 
einen geht es um Maßnahmen für größtmögliche Virussicherheit der Arzneimittel aus Blut oder 
Blutplasma. Zum anderen geht es darum, den Aidskranken Arzneimittel unverzüglich und 
gleichzeitig in der gesamten Union zur Verfügung zu stellen. 
1. Sicherheit der Blutpräparate 
Mit der Richtlinie 89/381/EWG des Rates wird der Geltungsbereich der 
Gemeinschaftsvorschriften für pharmazeutische Produkte auf die industriellen Blutderivate 
ausgedehnt, das heißt auf Albumine, Koagulantien und Immunglobuline. Diese Produkte 
fallen demnach unter die allgemeinen Rechtsvorschriften für die Herstellungs- und 
Vertriebsgenehmigung. Darüber hinaus werden in dieser Richtlinie mehrere Maßnahmen 
speziell zu Blutderivaten definiert, insbesondere verbindliche Regeln für Auswahl und 
Kontrolle der Blutspender, wie sie vom Europarat und der Weltgesundheitsorganisation 
empfohlen werden. 
Die Verbesserung der Sicherheit der Blutpräparate ist ein kontinuierlicher Prozeß, der sich 
mit dem Wissensstand und dem Stand der Technik entwickelt. 1994 hat der Ausschuß für 
Arzneispezialitäten (CSP), in dem die zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten vertreten 
sind, zusätzliche Empfehlungen zur Verbesserung der Sicherheit der Blutderivate 
angenommen. Es handelt sich dabei um die Einführung von Pflichtkontrollen für 
gepooltes Plasma und um eine Kontrolle bei der Auswahl der einzelnen Spenden. Seit 
dem 1. November 1994 wird den Herstellern von Blutpräparaten empfohlen, das gepoolte 
Plasma mit Hilfe von Virusmarkern zu testen, darunter die Antikörper HIV 1 und HIV 
2. 
18 
2. Arzneimittel für Aidskranke 
Mit Hilfe des Verfahrens einer gemeinschaftlichen Koordinierung (eingeführt mit 
Richtlinie 87/22/EWG) wurde eine bestimmte Anzahl von Arzneimitteln für die 
Aidsbehandlung zugelassen. In einigen Fällen müssen diese Arzneimittel allein 
eingenommen werden (Monotherapie), in anderen müssen sie gemeinsam mit anderen 
eingenommen werden (Kombinationstherapie). 
Nachdem die ersten Arzneimittel für den Handel zugelassen waren, wurden sie auf der 
Grundlage der klinischen Untersuchungsergebnisse auch an Kinder, an asymptomatische 
Patienten (das heißt seropositiv, aber noch ohne Symptome) verabreicht und werden bald 
auch für die Behandlung von Übertragungen von Müttern auf Kinder zugelassen. 
Neben der Behandlung der Krankheit selber wurden einige Produkte auch für die 
Behandlung von Sekundärerkrankungen wie dem Karposisarkom zugelassen. 
Arzneimittel gegen Aids und andere Viruserkrankungen haben absoluten Vorrang für die 
Kommission, daher wird sich eine spezielle Arbeitsgruppe 1995 besonders mit diesem 
Gebiet befassen. 
V. BEWERTUNG 
Als der vorliegende Bericht verfaßt wurde, war ein großer Teil der im Haushaltsjahr 1994 
finanzierten Projekte noch nicht abgeschlossen. Eine detaillierte Bewertung der Wirksamkeit lind 
der Schlagkraft der Maßnahmen im einzelnen oder insgesamt ist daher erst im Laufe des Jahres 
1995 möglich. 
In Übereinstimmung mit den Schlußfolgerungen des Berichts über die Durchführung des 
Programms im Jahre 1993 hat die Kommission die Maßnahmen durchgeführt, die notwendig sind 
für eine Bewertung der im Haushaltsjahr 1993 durchgeführten Projekte. Bei Abfassung dieses 
Berichts waren etwa 50% der in diesem Haushaltsjahr finanzierten Projekte abgeschlossen und 
befanden sich noch in der Bewertung. 
VI. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Eine der sichtbarsten Verbesserungen bei der Durchführung des Programms ist die Verstärkung 
des transeuropäischen Ansatzes der Projekte. In der Tat waren die meisten der Mitgliedstaaten 
direkt oder indirekt (s. Anlage III) beteiligt, und zwar entweder über eine aktive Zusammenarbeit, 
die Mitwirkung an der Einführung von neuen Netzwerken und/oder der Verstärkung bestehender 
Netze. 
19 
Etwa 1S% des Gesamth^ushalts wurden für Aktionen aufgewandt, die einer Bewertung des 
Informationsstandes, der Einstellung und der Verhaltensweisen der breiten Öffentlichkeit und der 
Risikogruppen dienen. Die Analyse der Ergebnisse der Eurobarometer-Umfrage, die im Rahmen 
des Programms zwischen dem 4. April 1994 und dem 6. Mai 1994 in den einzelnen 
Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft unter der Bevölkerung über 15 Jahre durchgeführt 
wurde, hat gezeigt, daß in diesem Bereich noch enorme Anstrengungen notwendig sind. 
Im Gegensatz zu den vorhergehenden Jahren machen die Maßnahmen zur Aidsprävention und 
zur sozialen und psychologischen Betreuung einen geringeren Anteil an den Ausgaben aus. Die 
Projekte waren weniger zahlreich, dafür aber umfangreicher (9% bzw. 7%). Da Frauen einen 
wachsenden Anteil an den Personen mit HIV-Virus darstellen, wurde der größte Teil der 
Maßnahmen für diese Risikogruppe entwickelt. Der Zunahme des Tourismus, der Reisen und des 
Drogenkonsums wurde Rechnung getragen durch einen größeren Anteil von Präventiv-, 
Aufklärungs- und Hilfsmaßnahmen. 
Etwa 41% des Gesamthaushalts entfielen auf die Sammlung von Daten über Aids und 
übertragbare Krankheiten. Aufgrund dieser Anstrengungen ist es heute schon möglich, mit Hilfe 
umfangreicherer Datensammlungen die Präventiv- und Aufklärungsmaßnahmen in den 
kommenden Jahren in den Mitgliedstaaten gezielter durchzuführen und anzupassen. 
Auf die Bekämpfung der Diskriminierung von seropositiven Personen, Aidskranken und ihres 
Umfelds entfielen nur sehr wenige Projekte. Der Grund dafür ist unter anderem, daß das 1993 
finanzierte Projekt für die vergleichende Analyse der europäischen Rechtsvorschriften zu 
ethischen und rechtlichen Fragen in bezug auf Aids erst 1994 abgeschlossen wird und die 
Ergebnisse bei Abfassung dieses Berichts noch nicht zur Verfügung standen. 
Erheblich erhöht im Vergleich zu den vorhergehenden Haushaltsjahren hat sich dagegen der 
Anteil der Ausgaben für die Koordinierung der Aidsprogramme (4,7% gegen im Schnitt 3%). Das 
ist vor allem auf die gemeinsame Teilnahme der verschiedenen Dienste der Kommission an der 
Internationalen Konferenz über Aids und durch sexuelle Kontakte übertragbare Krankheiten im 
August 1994 in Yokohama zurückzuführen. 
Zieht man Bilanz über die bisher im Rahmen des Programms durchgeführten Arbeiten, so steht 
außer Zweifel: das Programm "Europa gegen Aids" hat einen wertvollen Beitrag zur Bekämpfung 
von Aids geleistet, nicht zuletzt deshalb, weil Überschneidungen von Projekten in den einzelnen 
Mitgliedstaaten vermieden wurden und auf diese Weise sowohl finanzielle Mittel als auch 
Aufwendungen eingespart werden konnten. Welche Auswirkungen das Programm tatsächlich hat, 
insbesondere das Zusammenspiel von nationalen und europäischen Projekten, läßt sich erst 
anhand epidemiologischer Langzeitdaten feststellen. Deshalb ist es von vorrangiger Bedeutung, 
die Unterstützung für die Bekämpfung dieser Geißel fortzusetzen und zu verstärken, und zwar 
unter Berücksichtigung der Erfahrungen bei der Durchführung und Bewertung des Programms. 
20 
VORLAGE DER 
PROJEKTE 
ZWEIMAL 
JÄHRLICH 
VETORECHT BEI 
PROJEKTEN DES 
EIGENEN 
MITGLIEDSTAATES EUROPÄISCHE KOMMISSION GD V 
VORAUSWAHL NACH 
BASISKRITERIEN 
FINANZIERUNG 
BERATENDER AUSSCHUß 
B D 
NATIONALER 
AIDSAUSSCHUß <^> UK 
<^>L DK 
B D <> ^^> GR NL 
UK Z<~> 
DK P GR NL E IRL 
E IRL L 
ANLAGE II 
TABELLE FÜR DIE BEWERTUNG DER PROJEKTE 
1. Nummer der Liste: 
2Auswahlkriterien : 
Klarheit der Ziele 
Kohärenz der Auf­
gabenbeschreibung mit den 
angestrebten Zielen 
Qualität des vorgesehenen 
Verfahrens 
Verfahren fur Begleitung und 
Bewertung 
Verfahren für die Sammlung 
der Ergebnisse 
Sachkenntnis 
Übertragung der Aktion 
Innovativer Charakter 
Überschneidung mit 
laufenden Projekten 
3.Allgemeine Beurteilung: 
4. Vorgeschlagene 
Finanzierung (als 
Prozentsatz des 
Gesamthaushalts): 
5. Sonstige Bemerkungen KATEGORIE 
A B C D 
-
22 
ANLAGE III 
AUFSCHLÜSSELUNG DER AUSGABEN IM RAHMEN DES PROGRAMMS nach Ländem und Beteiligungsgrad der Länder 
GESAMTZAHL DER BEWILLIGTEN PROJEKTE: 
GESAMTAUFWENDUNGEN 59 
8.999.136 ECU 
LAND 
BELGIEN 
DANEMARK 
SPANIEN 
FRANKREICH 
GROSSHERZOGTUM 
LUXEMBURG 
GRIECHENLAND 
IRLAND 
ITALIEN 
1 NIEDERLANDE 
1 PORTUGAL 
BUNDESREPUBLIK 
DEUTSCHLAND 
VEREINIGTES 
KÖNIGREICH 
TOTAL 
ZUSÄTZLICHE 
AUFWENDUNGEN FÜR 
DIE INTERNATIONALE 
KONFERENZ VON 
YOKOHAMA 
TOTAL BEWILLIGTER 
BETRAG PRO 
LAND ÏN ECU 
3.396.928 
93.663 
217.879 
1.592.269 
292.232 
501.203 
228.243 
214.000 
564.011 
0 
6.024 
1.887.472 
8.993.924 
5.212 
8.999.136 PROZENTUALER 
ANTEIL AM 
HAUSHALT PRO 
LAND 
37,75% 
1,04% 
2,42% 
17,69% 
3,25% 
5,57% 
2,54% 
2,38% 
6,27% 
0,00% 
0,07% 
20,97% ANZAHL DER 
PROJEKTE PRO 
LAND 
8 
1 
3 
13 
1 
6 
3 
1 
4 
0 
1 
17 
58 
1 
59 PROZENTUALER 
ANTEIL DER 
BEWILLIGTEN 
PROJEKTE PRO 
LAND 
13,56% 
1,69% 
5,08% 
22,03% 
1,69% 
10,17% 
5,08% 
1,69% 
6,78% 
0,00% 
1,69% 
28,81% PROZENTUALER 
ANTEIL DER 
BETEILIGUNG DER 
MITGLIEDSTAATE 
NAN DEN 
PROJEKTEN 
10,63% 
5,97% 
9,69% 
14,92% 
6,36% 
5,53% 
5,69% 
5,71% 
5,66% 
1,51% 
10,36% 
12,59% 
23 
ANLAGE IV 
ÜBERBLICK ÜBER DIE AUFWENDUNGEN PRO AKTIVITÄTSBEREICH 
GESAMTZAHL DER BEWILLIGTEN PROJEKTE: 59 
GESAMTAUFWENDUNGEN 8.999.136 ECU 
AKTIVITATSBEREICH 
I ElNStËLLUNÔ UND 
VERHALTEN 
II KINDER/JUGENDLICHE 
III PRÄVENTION 
ÜBERTRAGUNG HIV 
IV SOZIALE UND 
PSYCHOLOGISCHE 
BETREUUNG 
V DATEMËRHÉBUNG 
VI DISKRIMINIERUNG 
VII KOORDINIERUNG MIT 
ANDEREN PROGRAMMEN AUFWENDUNGEN PRO 
AKTIVITATSBEREICH 
1.633.810 
1.454.214 
810.414 
662.447 
3.716.175 
301.422 
420.654 PROZENTUALER ANTEIL 
AM HAUSHALT 
18,16% 
16,16% 
9,01% 
7,36% 
41,29% 
. 3,35% 
4,67% ANZAHL DER PROJEKTE PRO 
AKTIVITÄTSBEREICH 
12 
9 
7 
9 
14 
2 
6 
24 
ANLAGE V 
EPIDEMIOLOGISCHE DATEN 
Bis zum 31. Dezember 1994 gemeldete Aidsfalle und Inzidenzraten* nach Ländern und Diagnosejahren (1989-1994), korrigierte Zahlen für verspätete Meldungen 
(1992-1994) 
Region Europa der WHO 
Land 
Albanien 
Deutschland 
Österreich 
° Aserbaidschan 
Weißrußland 
Belgien 
°Bulgarien 
°Kroatien 
Dänemark 
Spanien 
°EsUand GEMELDETE FÄLLE 
DIAGNOSEJAHR 
1939 
Anzahl 
0 
1.586 
141 
0 
0 
166 
4 
3 
7 
3.031 
0 Rate 
0,0 
20,1 
18,4 
0,0 
0,0 
16,7 
0,4 
0,7 
0,7 
77,4 
0,0 1990 
Anzahl 
0 
1.484 
162 
0 
0 
204 
4 
9 
5 
3.712 
0 Rate 
0,0 
18,7 
21,0 
0,0 
0,0 
20,5 
0,4 
2,0 
0,5 
94,5 
0,0 1991 
Anzahl 
0 
1636 
195 
0 
3 
252 
2 
11 
2 
4.303 
0 Rate 
0,0 
20,5 
25,2 
•0,0 
0,3 
25,3 
0,2 
2,4 
0,2 
109,3 
0,0 KORRIGIERTE ZAHLEN FÜR VERSPÄTETE MELDUNGEN 
DIAGNOSEJAHR 
1992 
Anzahl 
0 
1.726 
189 
0 
5 
243 
6 
8 
9 
4.857 
1 Rate 
0,0 
21,5 
24,2 
0,0 
0,5 
24,3 
0,7 
1,8 
0,9 
123,1 
0,6 1993 
Anzahl 
0 
1.843 
227 
0 
2 
251 
6 
10 
15 
5.579 
1 Rate 
0,0 
22,8 
28,9 
0,0 
0,2 
25,0 
0,7 
2,2 
1,5 
141,2 
0,6 1994 
Anzahl 
0 
1.865 
160 
1 
2 
245 
8 
16 
12 
8.012 
1 Rate 
0,0 
22,9 
20,2 
0,1 
0,2 
24,3 
0,9 
3,6 
1,2 
202,5 
0,6 Gesamt 
0 
13.452 
1.335 
1 
12 
1.875 
32 
76 
59 
33.742 
3 
25 
Finnland 
Frankreich 
Griechenland 
Ungarn 
°Island 
Irland 
Israel 
Italien 
° Kasachstan 
°Lettland 
°Litauen 
Luxemburg 
°Malta 
°Moldawien 
°Monaco 
Norwegen 
Usbekistan 
Niederlande 
Polen 
Portugal 
Rumänien 17 
3.782 
97 
15 
3 
56 
33 
2.454 
0 
0 
0 
11 
0 
1 
2 
43 
0 
391 
24 
192 
278 3,4 
65,4 
9,5 
1,4 
11,9 
15,9 
7,3 
43,1 
0,0 
0,0 
0,0 
29,2 
0,0 
0,2 
66,7 
10,2 
0,0 
26,3 
0,6 
19,4 
12,0 15 
4.282 
137 
19 
3 
64 
44 
3.106 
0 
2 
1 
9 
1 
0 
2 
58 
0 
416 
21 
246 
1.059 3,0 
73,6 
13,4 
1,8 
11,8 
18,3 
9,4 
54,5 
0,0 
0,7 
0,3 
23,6 
2,8 
0,0 
66,7 
13,7 
0,0 
27,8 
0,6 
24,9 
45,6 26 
4.576 
147 
31 
6 
70 
37 
3.732 
0 
1 
1 
12 
7 
0 
4 
58 
0 
445 
46 
286 
510 5,2 
78,2 
14,3 
3,0 
23,3 
20,0 
7,7 
65,4 
0,0 
0,4 
0,3 
31,2 
19,7 
ö,o 
133,3 
13,6 
0,0 
29,6 
1,2 
29,0 ' 
22,0 27 
5.100 
171 
33 
3 
68 
34 
4.193 
0 
1 
1 
12 
4 
2 
9 
51 
1 
508 
36 
388 
433 .5>4 
86,8 
16,5 
3,2 
11,5 
19,4 
6,8 
73,4 
0,0 
0,4 
0,3 
30,8 
11,1 
0,5 
290,3 
11,9 
0,0 
33,5 
0,9 
39,4 
18,7 31 
5.586 
173 
33 
6 
70 
58 
4.780 
2 
3 
1 
20 
3 
0 
7 
65 
1 
462 
67 
511 
429 6,1 
94,6 
16,7 
3,2 
22,8 
19,9 
11,0 
83,7 
0,1 
1,1 
0,3 
50,6 
8,3 
0,0 
225,8 
15,1 
0,0 
30,2 
1,7 
51,9 
18,6 95 
6.062 
126 
24 
3 
47 
39 
5.479 
3 
2 
0 
13 
1 
0 
3 
86 
0 
427 
79 
605 
451 18,7 
102,2 
12,1 
2,4 
11,3 
13,3 
7,1 
95,9 
0,2 
0,8 
0,0 
32,4 
2,7 
0,0 
96,8 
19,9 
0,0 
27,7 
2,1 
61,5 
19,7 253 
36.890 
1.031 
172 
35 
460 
337 
27.232 
5 
9 
5 
90 
30 
4 
33 
463 
2 
3.474 
278 
2.552 
3.185 
26 
Russische Föd. 
°San Marino 
0 Slowakei 
0 Slowenien 
Schweden 
Schweiz 
Tadschikistan 
°Tschech. Rep. 
Türkei 
°Ukraine 
Ver. Königreich 
Jugoslawien, 
BR. 25 
1 
0 
7 
131 
574 
0 
7 
13 
1 
1.056 
33 0,2 
43,5 
0,0 
3,7 
15,4 
84,8 
0,0 
0,7 
0,2 
0,0 
18,5 
3,3 38 
0 
0 
2 
128 
573 
0 
5 
11 
1 
1.206 
54 0,3 
0,0 
0,0 
1,0 
15,0 
83,8 
0,0 
0,5 
0,2 
0,0 
21,0 
5,3 32 
0 
0 
7 
139 
553 
0 
2 
22 
4 
1.347 
55 0,2 
0,0 
o,o 
3,6 
16,2 
80,1 
0,0 
0,2 
0,4 
0,1 
23,4 
5,3 28 
0 
3 
3 
128 
677 
0 
9 
27 
4 
1.525 
86 0,2 
0,0 
0,6 
1,6 
14,8 
97,0 
0,0 
0,9 
0,5 
0,1 
26,4 
8,2 13 
0 
1 
7 
183 
620 
0 
15 
30 
10 
1.680 
60 0,1 
0,0 
0,2 
3,6 
21,0 
87,9 
0,0 
1,5 
0,5 
0,2 
29,0 
5,6 26 
0 
3 
6 
180 
591 
0 
12 
34 
10 
1.729 
50 0,2 
0,0 
0,6 
3,1 
20,6 
82,9 
0,0 
1,2 
0,6 
0,2 
29,8 
4,6 1 168 
1 
10 
37 
1.167 
4.670 
0 
59 
158 
32 
11.005 
379 
pro Million Einwohner 
Quelle für die demographischen Daten: 
World Population Prospects: The 1994 Revision (United Nations, New York) 
Enthält 369 Fälle mit unbekanntem Diagnosedatum 
Nicht korrigiert (zu geringe Zahl von Fällen) 
Serbien und Montenegro 
27 


ISSN 0256-2383 
KOM(95) 521 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-CO-95-565-DE-C 
ISBN 92-77-95350-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg