KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 26.10.1995 
KOM(95) 502 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
HANDWERK UND KLEINE UNTERNEHMEN, 
SCHLOSSEL FÜR WACHSTUM UND BESCHÄFTIGUNG IN EUROPA 
Ergebnisse der Zweiten Europäischen Konferenz 
für Handwerk und kleine Unternehmen 
(Berlin, 26727. September 1994) 
Folgemaßnahmen und Empfehlungen 
an die Mitgliedstaaten 

2 
In seiner Entschließung vom 10. Oktober 1994 hat der Rat die Kommission aufgefordert, 
die Ergebnisse Zweiten Europäischen Konferenz für Handwerk und kleine Unternehmen -
26.-27. September 1994, Berlin - zu analysieren und ihm vor Ende des Jahres 1995 einen 
Bericht über die Folgemaßnahmen vorzulegen, die sie aufgrund dieser Schlußfolgerungen 
zu ergreifen gedenkt, sowie über die Initiativen, die den Mitgliedstaaten zu empfehlen 
sind. 
Mit diesem Bericht "Handwerk und kleine Unternehmen, Schlüssel für Wachstum und 
Beschäftigung in Europa" beantwortet die Kommission die Aufforderung des Rates und 
möchte eine Diskussionsgrundlage vorlegen, von der ausgehend eine Reihe von 
prioritären Maßnahmen festgehalten werden könnten. Dieser politische Bericht ist von 
zwei Anhängen begleitet : 
Anhang 1 beinhaltet die von den Teilnehmern der Berliner Konferenz 
unterbreiteten und an die Kommission sowie an die übrigen europäischen Institutionen 
und an die Mitgliedstaaten gerichteten Forderungen; 
Anhang 2 beinhaltet, entsprechend der Aufforderung des Rates und als Antwort 
auf die Fragen der Konferenzteilnehmer, eine erste Bilanz der Kommossion über die seit 
der Berliner Konferenz eingeleiteten Maßnahmen. 
A. EINLEITUNG 
Die Kommission möchte die Mitgliedstaaten und die Europäische Union in ihrem Ziel 
bestärken, ihre Kräfte zugunsten der Weiterentwicklung und der Wettbewerbsfähigkeit 
der europäischen Unternehmen - und insbesondere des Handwerks und der kleinen 
Unternehmen - zu vereinen, um auf die wachsende Herausforderung der Schafiung von 
Arbeitsplätzen und des Kampfes gegen die Arbeitslosigkeit zu antworten. 
In der Europäischen Union gibt es z. Zt. etwa 16 Millionen Handwerksbetriebe und kleine 
Unternehmen, die mehr als 40 Millionen Menschen beschäftigen. Darüber hinaus spielen 
diese Unternehmen eine herausragende Rolle im Bereich der Schaffung von neuen 
Arbeitsplätzen, da 60 bis 80 % der in den letzten fünf Jahren geschaffenen Arbeitsplätze in 
diesen Unternehmen entstanden sind. 
Diese Unternehmen können aber nur Arbeitsplätze schaffen, wenn sie wettbewerbsfähig 
sind. Die Kommission hat durch eine breitangelegte Diskussion mit dem Handwerk und 
den kleinen Unternehmen die Berliner Konferenz vorbereitet und durchgeführt. Ziel dieser 
Konferenz war es, die Herausforderungen für das Handwerk und die kleinen Unternehmen 
zu bestimmen, Lösungsmöglichkeiten zu analysieren sowie Handlungsprioritäten und 
Empfehlungen auszuarbeiten. 
B. KONTEXT DER KONFERENZ 
I. Die Herausforderungen für das Handwerk und die kleinen Unternehmen 
Handwerker und Leiter kleiner Industrie- und Dienstleistungsunternehmen sind mit 
einer Vervielfachung von externen und internen Herausforderungen konfrontiert. 
3 
a) Nach außen müssen sie sich einer verstärkten Konkurrenz stellen, was sich 
aus folgenden Fakten ergibt: 
Eindringen von großen Unternehmen>(mit Hilfe automatisierter, 
elektronisch gesteuerter Werkzeugmaschinen^n traditionell 
kleinen Unternehmen vorbehaltenen Marktnischen; 
Veränderung des Gleichgewichts durch neue Handels- und 
Vertriebsformen (Gründung von kommerziellen Großprojekten 
(Supermärkte, Einkaufszentren), wo ein geschaffener 
Arbeitsplatz einen bis mehrere Arbeitsplätze im Bereich des 
Handwerks und des traditionellen Handels ersetzt); 
Veränderung des Lebensstils und der Verhaltensformen der 
Verbraucher (Auswirkungen der "do-it-yourself-Bewegung"); 
wachsende Bedeutung der Schwarzarbeit. 
Darüber hinaus haben Handwerker und kleine Unternehmen oft einen 
erheblichen Wettbeweijbsnachteil, da sie die nötigen strategischen 
Informationen nicht rechtzeitig erhalten und nicht über genügend Mittel 
verfügen, um 
die europäischen Normen anzuwenden, die mehr und mehr 
nationale Regeln ersetzen und entsprechende Zertifizierungen 
zu erlangen; 
neue Qualitätszertifizierungsverfahren einzuführen, die zunehmend 
von öffentlichen und privaten Auftraggebern verlangt werden; 
die Gesetze im Bereich des Umweltschutzes und des 
Umweltmanagements anzuwenden. 
Die hohen Arbeitskosten zwingen sie dazu, verstärkt neue Technologien 
einzuführen. Gleichzeitig werden sie aber durch den schnellen technologischen 
Fortschritt im Bereich der Materialien, die immer teureren Verfahren und die 
schnell wachsende Menge der zu analysierenden Informationen in eine defensive 
Position gedrängt. 
Schließlich führt die Globalisierung der Märkte zu einem wachsenden Wettbewerb 
im Produktionsbereich, vor allem im Bereich der handwerklichen Zulieferer, und in 
geringerem Maße in den Diendeistungssektoren, die ihre Dienste hauptsächlich auf 
lokaler und regionaler Ebene anbieten (Reparaturen, Kundendienst, Körperpflege, 
Reinigung u. s. w.). 
b) Nach innen müssen sich die Leiter von Handwerksbetrieben und kleinen 
Unternehmen einer Reihe von Herausforderungen stellen, die teilweise die 
Unternehmensorganisation betreffen: begrenzte Mittel, hohe Lohnnebenkosten und 
Steuern, begrenzte Kenntnisse über das strategische Management und die 
Unternehmensorganisation; Finanzierungsprobleme und Einstellungsschwierig­
keiten qualifizierten Personals sowie Aus- und Fortbildung der Mitarbeiter. 
Aus diesen wachsenden Herausforderungen folgt, daß angesichts der steigenden 
juristischen und technologischen Komplexität der europäischen Wirtschaft den 
Handwerkern und kleinen Unternehmern effiziente Selbstverwaltungsstrukturen, 
wie Berufsverbände und Handwerkskammern zur Seite stehen sollten, die durch 
ihre Beratungstätigkeit vielen Unternehmen helfen können. 
Diese Selbstverwaltungsstrukturen erhalten aber oft nur wenige Informationen 
über Gemeinschaftspolitiken, werden nicht genügend in die Arbeiten der 
beratenden Ausschüsse auf europäischer Ebene einbezogen und haben deshalb 
Wissensdefizite in bezug auf den europäischen Integrationsprozeß. 
IL Die Berliner Konferenz 
Am 26. und 27. September 1994 fand in Berlin die Zweite Europäische Konferenz für 
Handwerk und kleine Unternehmen unter dem Leitthema "Handwerk und kleine 
Unternehmen, Schlüssel für Wachstum, Innovation und Beschäftigung" statt. An der 
Veranstaltung, die von der Europäischen Kommission in enger Zusammenarbeit mit dem 
deutschen Ratsvorsitz und den europäischen und nationalen Verbänden für Handwerk und 
kleine Unternehmen, einschließlich der Berliner Handwerkskammer, organisiert wurde, 
nahmen 1 300 Vertreter dieses Wirtschaftsbereiches aus 31 Ländern teil. Mehrere Minister 
und hohe Beamte aus den Mitgliedstaaten der Europäischen Union und anderen Ländern 
des Europäischen Wirtschaftsraumes waren auf der Konferenz zugegen. 
Diese Veranstaltung war ein neuer wichtiger Schritt zur besseren Berücksichtigung des 
Handwerks auf europäischer, nationaler und regionaler Ebene. 
Nach einhelliger Auffassung der Teilnehmer war die Berliner Konferenz ein großer Erfolg. 
Für den positiven Verlauf der Veranstaltung waren drei Faktoren ausschlaggebend. 
1. Erstens sind die Fortschritte zu nennen, die die nationalen und europäischen 
Handwerksorganisationen seit der ersten europäischen Handwerkskonferenz von 
Avignon im Oktober 1990 erzielt haben. Da sie sich ihrer wachsenden politischen 
und wirtschaftlichen Rolle auf gemeinschaftlicher Ebene- bewußt wurden, haben 
diese Organisationen in den beiden der Berliner^ Konferenz vorangegangenen 
Jahren ihre Zusammenarbeit stark ausgebaut. Trotz der unterschiedlichen 
Definitionen und Organisationsformen des Handwerks und der kleinen 
Unternehmen1 zeigt die Art und Weise des Arbeitsablaufes der Berliner Konferenz, 
daß diese Unterschiede von den Vertretern des Handwerks und der kleinen 
Industrie- und Dienstleistungsunternehmen als eine Bereicherung Europas 
verstanden werden. Aber unabhängig von ihren Traditionen und ihrer Kultur 
müssen sich die Familienbetriebe neuen Herausforderungen stellen, auf die sie oft 
wenig oder überhaupt nicht vorbereitet sind. In Anbetracht dieser neuen 
Unsicherheit bemühen sich die Vertreter kleiner Unternehmen, die 
Zusammenarbeit auf europäischer Ebene zu intensivieren, um ihren repräsentativen 
Charakter zu stärken. 
2. Ein weiterer Grund für den Erfolg der Veranstaltung war die sehr gute 
Vorbereitung. Um die Teilnahme der Vertreter des Handwerks und der kleinen 
Unternehmen an der Vorbereitung der Berliner Konferenz sicherzustellen, hat die 
Kommission 1993 und 1994 die Durchführung von 12 Vorkonferenzen, je eine pro 
Mitgliedstaat, unterstützt. An diesen haben mehr als 2 000 Vertreter öffentlicher 
!Wegen der grundlegenden Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten und dem Fehlen einer 
gemeinsamen Definition umfaßt der Begriff Handwerk und kleine Unternehmen, wie er in diesem 
Dokument verwendet wird, außerdem kleine Industrie- und Dienstleistungsbetriebe. Es handelt sich dabei 
insbesondere um einige Berufe des Nahrungsmittelsektors, um den Bausektor, das Zulieferwesen, die 
Pflegeberufe und das Kunsthandwerk.. Letzteres stellt die in den Mitgliedstaaten am meisten verbreitete 
Kategorie des Handwerkssektors dar. 
5 
oder privater Einrichtungen, Regierungsvertreter, Unternehmensleiter, Experten 
sowie Berater des Handwerks und der kleinen Unternehmen teilgenommen. 
Die Themen dieser Seminare widerspiegeln die Erwartungen, aber auch die Sorgen 
der Handwerker und kleinen Unternehmer gegenüber des Prozesses der 
europäischen Einigung und der Globalisierung der Märkte: 
Ausbildung im Handwerk und Qualifizierung von Leitern, Führüngskräften 
und Unternehmensgründern, Luxemburg, November 1993; 
Einbindung des Handwerks in den Europäischen Binnenmarkt, Rom, 
Dezember 1993; 
Handwerk - Partner für den Umweltschutz in Europa, Düsseldorf, Februar 
1994; 
Qualität in Handwerk und Kleinunternehmen, Paris, Februar 1994; 
Unterstützung der Unternehmen: Die Rolle der Berufsverbände und der 
öffentlichen Institutionen, Lissabon, März 1994 
Unternehmerinnen und Unternehmerfrauen in Familienunternehmen, 
Thessaloniki, März 1994; 
Grenzregionen - Chancen- oder Krisengebiete für Handwerk und 
Kleinunternehmen, Mons, April 1994; 
Kooperation mit Mittel- und Osteuropa, Amsterdam, Mai 1994; 
Zugang des Handwerks und der Kleinunternehmen zu neuen Märkten, 
Barcelona, Mai 1994; 
Die wirtschaftliche Bedeutung des Kunsthandwerks, London, Mai 1994; 
Der Lebenszyklus von Unternehmen. Von der Gründung bis zur 
Übertragung; Faktoren des Erfolgs, Dublin, Juni 1994; 
Innovation in Handwerksbetrieben und Kleinunternehmen, Kopenhagen, 
Juni 1994. 
Die Kommission hat auf Grundlage der Ergebnisse der Vorkonferenzen ein 
Arbeitsdokument in den Sprachen der europäischen Union vorbereitet und den 
Teilnehmern der Berliner Konferenz ausgehändigt. 
Der dritte Erfolgsgrund ist in der Qualität und der Kompetenz der Redner zu 
suchen. Zu diesen zählten Vertreter der Regierungen (die Minister der Troika 
ergriffen das Wort), des Europäischen Parlaments, des Wirschafts- und 
Sozialausschusses2 sowie des privaten Sektors auf europäischer, nationaler oder 
regionaler Ebene und der Kommission. 
Außerdem haben sich die für Handwerk und kleine Unternehmen zuständigen 
hohen Regierungsbeamten am 27. September 1994 am Rande der Konferenz mit 
den Vertretern der Kommission getroffen, um die Schlußfolgerungen der 
Konferenz vorzubereiten. 
Die Schlußfolgerungen der Vorkonferenzen haben sechs vorrangige Themen (siehe 
Anhang 1) abgesteckt, die im Rahmen von sechs Seminaren auf der Berliner 
Konferenz vertieft wurden: 
2Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hatte eine ausfuhrliche Stellungnahme zum Thema "KMU und 
Handwerksbetriebe'* (Bericht SCHLEYER: CES IND/455 vom 22. Oktober 1992) ausgearbeitet, in dem er 
die Kommission aufforderte, die Bedürfnisse der Handwerksbetriebe und der KMU bei der Vollendung 
des Binnenmarktes stärker zu berücksichtigen. 
6 
1. Handwerk und kleine Unternehmen in der Gemeinschaftspolitik 
2. Berufliche Aus- und Fortbildung der Unternehmensleiter sowie der 
mithelfenden Ehegatten 
3. Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen 
4. Finanzierung der Unternehmen und Zugang zu Krediten 
5. Handwerk und kleine Unternehmen in Grenzregionen 
6. Kooperation mit Mittel- und Osteuropa 
Auch die am Rande der Berliner Konferenz organisierte Ausstellung zum Thema 
"Handwerk in Europa" fand großen Anklang. Vertreter aus 15 Ländern stellten 
ihre wichtigsten Aktivitäten und Erzeugnisse vor. Schwerpunkte der Ausstellung 
waren die Vielfalt des Handwerks, die Nutzung moderner Technologien und die 
Symbiose von Handwerk und Design. Die Handwerker der neuen Bundesländer 
ergänzten die Präsentationen durch "lebende Werkstätten". Darüber hinaus stellten 
sich der deutsche Ratsvorsitz, die Kommission sowie mehrere europäische 
Verbände in von ihnen eingerichteten Treffpunkten den Besuchern der Ausstellung 
vor, die auf diese Weise zu einem Kommunikationsforum von europäischer 
Dimension wurde. 
Wie bei der ersten europäischen Handwerkskonferenz von Avignon wird der 
ausführliche Bericht über die Berliner Konferenz von der Kommission in den 
Sprachen der Europäischen Union veröffentlicht werden. 
HI. Auswertung der Ergebnisse der Berliner Konferenz 
Die europäischen Organisationen des Handwerks und der KMU, die die Berliner 
Konferenz unterstützt haben (UEAPME, EUROPMI und mehrere europäische 
Branchenverbände) vertreten rund 5 Millionen Unternehmen mit etwa 20 
Millionen Beschäftigten. 
Im Vergleich zur Ersten Europäischen Handwerkskonferenz von Avignon im 
Oktober 1990 hat sich die Teilnehmerzahl vervierfacht . Ungefähr ein Drittel der 
Teilnehmer waren gewählte Präsidenten (auf regionaler, nationaler oder 
europäischer Ebene) oder Generalsekretäre (vor allem die 50 ins Programm 
aufgenommenen Redner) von horizontalen oder sektoriellen, öffentlichen oder 
privaten Organisationen. 40 % der Teilnehmer waren Unternehmer. 
Trotz unterschiedlicher Organisationsformen in den einzelnen Ländern waren sich 
die Unternehmer und ihre Vertreter darüber im klaren, daß die Vollendung des 
Binnenmarktes und die Globalisierung der Märkte neue Herausforderungen 
darstellen, die eine neue positive Herangehensweise an den europäischen 
Integrationsprozeß erfordert. 
Die Mehrzahl dieser Unternehmen ist hauptsächlich auf lokalen und regionalen 
Märkten präsent, eine Minderheit unterhält dagegen Geschäftskontakte mit 
7 
Unternehmern anderer Mitgliedstaaten. Dennoch deutet alles darauf hin, daß der 
Anteil derjenigen kleinen Unternehmen steigt, die bereit sind, den Weg der 
Internationalisierung einzuschlagen. 
Der Handwerker oder kleine Unternehmer steht strukturellen Veränderungen 
traditionsgemäß zurückhaltend gegenüber, deren Ausmaß er nur schwer 
einzuschätzen vermag, und die einen negativen Einfluß auf seine 
Wettbewerbsposition haben könnten. Das gilt auch für den europäischen 
Integrationsprozeß der eher als ein Hemmnis (Gesetzgebung, technische 
Reglementierung, Normen, Zertifizierung, deren Einhaltung teuer ist, egal ob er 
fur den nationalen oder europäischen Markt produziert) und weniger als eine neue 
Chance verstanden wird, zumal der freie Dienstleistungsverkehr in 
grenzüberschreitenden Regionen weiterhin durch nicht harmonisierte 
Bestimmungen beeinträchtigt wird. Dieser Mangel an gewinnbringender 
Perspektive ist insbesondere auf die schwache Teilnahme der Vertreter des 
Handwerks und der kleinen Unternehmen am Vorbereitungsprozeß der 
Gemeinschaftsentscheidungen. 
Unter diesen Umständen ist es zu begrüßen, daß die wichtigsten gewählten Vertreter der 
Handwerker und kleinen Unternehmen - oder ihre repräsentativen Organisationen - in 
großem Umfang an der Berliner Konferenz teilgenommen und das Wort ergriffen haben. 
Was das Ergebnis der Konferenz betrifft, haben die Vertreter des Handwerks und der 
kleinen Unternehmen hauptsächlich der Europäischen Kommission, aber auch den anderen 
Gemeinschaftsinstitutionen und den Mitgliedstaaten 144 grundlegende Vorschläge 
unterbreitet, die im Anhang 1 aufgeführt sind. 
Die Vertreter des Handwerks und der kleinen Unternehmen sind sich im klaren über den 
wichtigen Beitrag, den ihr Sektor zum Wachstum, zur Beschäftigung und zur Innovation 
leisten kann. Sie fordern dafür aber ein für individuelle Initiativen und die Entwicklung 
ihrer Unternehmen vorteilhaftes wirtschaftliches Umfeld, damit sie ihre volle Dynamik bei 
der Schaffung von Arbeitsplätzen entfalten können. Tatsächlich sind nur wirklich 
wettbewerbsfähige Unternehmen imstande, sich zu entwickeln und dauerhafte und 
qualifizierte Arbeitsplätze zu schaffen. 
IV. Die von der Kommission ergriffenen Folgemaßnahmen 
In Koordination mit einer Arbeitsgruppe der Organisationen fur Handwerk und KMU hat 
die Kommission eine Liste der 144 von den Teilnehmern der Konferenz erarbeiteten 
Vorschläge zusammengestellt (Anhang 1), die nicht unbedingt die Meinung der 
Kommission oder der Mitgliedstaaten wiedergeben. 
Diese Vorschläge drücken die Erwartung der Vertreter des Handwerks und der kleinen 
Unternehmen aus, besser in den europäischen Politiken anerkannt zu werden. Diese 
Absicht bezieht sich insbesondere auf die begrenzten Mittel der Handwerksbetriebe und 
kleinen Unternehmen angesichts der Verwaltungshürden, die von der ständig wachsenden 
europäischen Gesetzgebung oder Reglementierung herrühren, die alle Unternehmen 
betreffen, ganz gleich, ob sie für den nationalen oder europäischen Markt produzieren. 
8 
Die Forderungen der Teilnehmer betreffen vor allem vier Aspekte: 
a) Die Teilnehmer fordern, daß die europäische Wirtschaftspolitik in erster Linie auf die 
Verbesserung des Unternehmensumfeldes der KMU und des Handwerks ausgerichtet 
wird, damit diese verstärkt zum Wachstum, zur Innovation und zur Beschäftigung 
beitragen können. 
b) Die Teilnehmer fordern eine Öffnung der Gemeinschaftsprogramme für die Bedürfnisse 
ihrer Unternehmen, indem sie, wie bei den Strukturfonds, stärker in die 
Entscheidungsfindung auf regionaler, nationaler oder gemeinschaftlicher Ebene 
eingebunden werden. 
c) Sie fordern ebenfalls, daß die Vertreter des Handwerks und der kleinen Unternehmen 
enger in die Konzeption und die Verwaltung der betreffenden Gemeinschaftsprogramme 
eingebunden werden, um deren Eingliederung in den Binnenmarkt zu beschleunigen und 
somit ihre Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern. 
d) Eine stärkere Unterstützung wird schließlich für die Ausbildung der Vertreter der 
kleinen Unternehmen und des Handwerks gefordert, damit diese die Unternehmen besser 
über europäische Strategien beraten, oder ihren Zugang zu Gemeinschaftsprogrammen 
erleichtern können. 
Die Kommission hat die Vorschläge ausgewertet. 
Sie ist zu der Erkenntnis gelangt, daß für ungefähr die Hälfte der Forderungen kurz vor 
oder nach der Berliner Konferenz (Anhang 2) Aktionen von der Kommission eingeleitet 
worden sind. 
Dies ist vor allem der Fall bei dem neuen, am 1. Januar 1995 in Kraft getretenen 
Berufsbildungsprogramm LEONARDO, das den KMU und Handwerksbetrieben, deren 
Leitern und mithelfenden Ehegatten eine neue Priorität beimißt. 
Dies trifft ebenfalls auf die spezifischen Programme für Forschung und 
technologische Entwicklung zu, in die jeweils ein die KMU betreffendes Kapitel 
aufgenommen wurde. 
Was die Kooperation mit den mittel- und osteuropäischen KMU betrifft, so liegt 
eine der Prioritäten der bereits existierenden Programme PHARE und TACIS im Bereich 
der Förderung von KMU. 
Vertreter dieses Sektors weisen jedoch darauf hin, daß die Zahl der an diesen 
Aktionen und Gemeinschaftsprogrammen teilnehmenden Handwerksbetriebe und kleinen 
Unternehmen weiterhin mehr als unzureichend ist. 
Die zukünftigen Aktionen. 
Die Kommission ist sich bewußt, daß die Gemeinschaftspolitiken zugunsten der KMU an 
Wert gewinnen würden, wenn sie sich unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzipes stärker 
an den Bedürfhissen des Handwerks und der kleinen Industrie- und 
Dienstleistungsunternehmeri orientieren würde. 
9 
Zur Zeh unterscheiden die Programme der Kommission jedoch selten zwischen kleinen 
und mittleren Unternehmen, so daß es schwierig ist, den Anteil der kleinen Unternehmen 
und des Handwerks in diesen Programmen verläßlich zu beurteilen. 
Was die übrigen, noch nicht von Gemeinschaftsinitiativen gedeckten Vorschläge der 
Vertreter des Handwerks und kleinen Unternehmen betrifft, so ist die Kommission sich 
darüber im klaren, daß die Mehrzahl davon einem reellen Bedarf entspricht. Ihre 
Umsetzung kann jedoch aufgrund von Haushaltsbeschränkungen nur schrittweise 
stattfinden. 
Eine gewisse Anzahl von Vorschlägen kann in das Projekt für ein drittes 
Mehrjahresprogramm für die KMU einschließlich der Handwerksbetriebe (1997-2000) 
aufgenommen werden, das die Kommission demnächst den Gemeinschaftsinstitutionen 
vorlegen wird. 
Dieses Programm müßte stärker auf eine bessere Integration der Handwerksbetriebe und 
kleinen Industrie- und Dienstleistungsunternehmen in den Binnenmarkt sowie auf ihre 
Entwicklung und die Verbesserung ihrer Wettbewebsfähigkeit abzielen, da sie das größte 
Potential bei der Schaffung von Arbeitsplätzen darstellen. 
Unter voller Berücksichtigung des Subsidiaritätsprinzipes und unter Vorbehalt der 
notwendigen Haushalts- und Personalmittel dürften die folgende Aktionen Priorität haben. 
1. Verwaltungsvereinfachung : 
Fortsetzung der Maßnahmen zur Verwaltungsvereinfachung und 
Ausbau des Folgeabschätzungsverfahrens. 
Soweit möglich Berücksichtigung der Situation und der begrenzten 
Mittel des Handwerks und der kleinen Unternehmen bei der neuen 
europäischen Gesetzgebung. 
- , Erhöhung der Transparenz der Programme und Pilotvorhaben sowie 
Vereinfachung der Teilnahmeverfahren der Gemeinschaftsprogramme. 
2. Einbindung der kleinen Unternehmen in den Europäischen Binnenmarkt : 
Verbesserung der Teilnahme des Handwerks und der kleinen Unternehmen 
an den Arbeiten im Bereich der Normung, vor allem durch eine verstärkte 
Unterstützung der gerade entstehenden europäischen Vereinigung, deren 
Aufgabe es sein wird, die Besonderheiten des Handwerks und der KMU in 
den Arbeiten der europäischen Normungsausschüsse zu vertreten. 
Ungefähr 500 neue europäische Normen werden jedes Jahr angenommen. 
Diese im Prinzip freiwilligen Normen betreffen alle Unternehmen der 
Gemeinschaft, ob sie exportieren oder nicht, da die alten nationalen 
Normen durch die neuen europäischen ersetzt werden müssen. Die kürzlich 
durchgeführte Aktion EUROMANAGEMENT Normung/Zertifizierung 
hat das bedeutende Defizit der KMU in diesem Bereich nachgewiesen. 
Unterstützung der Vernetzung der repräsentativen nationalen 
Organisationen des Handwerks und der kleinen Unternehmen zur 
10 
Schafiung von Zertifizierungssystemen, die an die Bedürfnisse der 
Unternehmen angepaßt sind. Fakt ist, daß sowohl öffentliche als auch 
andere große Auftraggeber immer häufiger die eine Zertifizierung 
"Qualitätsmanagement" von den KMU verlangen. 
Folgemaßnahmen zu der Aktion EUROMANAGEMENT. Es ist 
festgestellt worden, daß die Einbindung der kleinen Unternehmen und der 
Handwerksbetriebe im Bereich Qualität, Normung, Zertifizierung und 
Sicherheit am Arbeitsplatz schwach ist. 
3. Unterstützung grenzüberschreitender Dienstleistungen fur Handwerk und 
kleine Unternehmen : 
Zur Weiterentwicklung des zur Zeit von der Kommission durchgeführten 
Pilotvorhabens soll die Gründung weiterer Büros für grenzüberschreitende 
Entwicklung an solchen innergemeinschaftlichen Grenzen unterstützt werden, wo 
derartige Einrichtungen noch nicht existieren. Sie sollten eng mit dem Handwerk 
und den KMU-Organisationen verbunden sein und um Informationsaktionen und 
Beratungsleistungen anbieten, um die bestehenden Hemmnisse bei der Erbringung 
von Dienstleistungen durch kleine Unternehmen und Handwerksbetriebe in den 
Nachbarländern abzubauen. In der Tat sind kleine Unternehmen mit zahlreichen 
nicht harmonisierten Bestimmungen konfrontiert, welche grenzüberschreitende 
Aktivitäten behindern bzw. durch stark überhöhte Kosten sinnlos werden lassen. 
Es wird vorgeschlagen, diese Büros im Rahmen eines europäischen Netzwerkes zu 
verbinden. 
4. Linderübergreifende Zusammenarbeit : *• 
Eine für die Kommission angefertigte Studie zeigt, daß die Entfernung kein 
entscheidender Faktor fur den Erfolg kleiner Unternehmen ist. 
Transnationale Partnerschaften stellen für diese Unternehmen einen 
effizienten Weg dar, um einen besseren Zugang zu ausländischen Märkten 
zu erlangen. 
Mit Unterstützung der Handwerksverbände, Verstärkung der 
länderübergreifenden Zusammenarbeit zwischen Handwerkern durch 
Aktionen zur Erleichterung der Kontaktaufhahme zwischen Unternehmen. 
Unterstützung von Gemeinschaftsständen auf Messen und Ausstellungen in 
den Ländern der Europäischen Union unter Teilnahme kleiner 
Unternehmen aus verschiedenen Mitgliedstaaten . 
5« Steigerung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit des Handwerks : 
Entwicklung der Kooperation mit Organisationen und Unternehmen 
Mittel- und Osteuropas sowie der Mittelmeerländer, und zwar in enger 
Koordinierung mit den übrigen Gemeinschaftsprogrammen. 
Unterstützung einer kleinen Anzahl von Aktionen, die mit Hilfe von 
Gemeinschaftsständen die Teilnahme von Handwerkern und kleinen 
Unternehmen auf Messen und Ausstellungen in Drittländern, insbesondere 
in den Mittelmeerländern, erleichtern sollen. 
11 
6. Nicht von anderen Gemeinschaftsprogrammen gedeckte Aus- und 
Weiterbildungsaktionen für Leiter von kleinen Unternehmen und 
Handwerksbetrieben» mithelfende Ehegatten, Lehrlinge und Vertreter dieser 
Gruppen : 
Ausbildung der Vertreter (Angestellte der Handwerkskammern und 
Berufsverbände) in europäischen Themen (Normung, Zertifizierung und 
Umweltmanagement inbegriffen). 
Unterstützung des Aufbaus von Netzwerken von Unternehmerinnen, 
Ausbildung der mithelfenden Ehegatten und Unternehmerinnen, um diese 
stärker für die Herausforderungen des Binnenmarktes zu sensibilisieren. 
Unterstützung der Gründung eines europäischen Netzwerkes für die 
Vermittlung junger Handwerker, um Praktika von begrenzter Dauer in 
Handwerksbetrieben anderer Mitgliedstaaten zu erleichtern. Mit Hilfe 
moderner Verwaltungsmethoden wird die Vermittlung beschleunigt und 
erleichtert werden. 
7. Gemeinsame Ausarbeitung von Qualifikationen : 
Unterstützung der Einleitung der Arbeiten des CEDEFOP zur gemeinsamen 
Ausarbeitung von Qualifikationen. Dabei soll in Zusammenarbeit mit den 
Berufeverbänden und den Mitgliedstaaten die europäische Anerkennung der 
Abschlüsse vorangetrieben werden, die zur Anerkennung der dualen Ausbildung 
fuhren kann. Weiterhin sollen rein europäische Abschlüsse konzipiert werden, die 
von den repräsentativen Organisationen des Handwerks ausgearbeitet werden. 
8. Integration der kleinen Unternehmen und des Handwerks in die 
Informationsgesellschaft : 
In enger Zusammenarbeit mit den anderen Dienststellen der Kommission, Hilfe für 
die Berufsverbände bei ihren Bemühungen, die kleinen Unternehmen und 
Handwerksbetriebe bei der besseren Nutzung der neuen Informationstechnologien 
zu unterstützen. Es wird vorgeschlagen, mehrere Aktionen zur Identifizierung 
dieser neuen Möglichkeiten zu durchzuführen und die Ergebnisse den Vertretern 
des Handwerks zu vermitteln. 
9. Verbesserung des Zugangs zu Finanzmitteln für Handwerk und kleine und 
mittelstandische Unternehmen: 
Entwicklung der Kreditgarantiegemeinschaften. 
Förderung der Kooperation zwischen Banken und Unternehmen, 
insbesondere durch einen verstärkten Dialog am "Runden Tisch 
bedeutender Persönlichkeiten des Bankensektors". 
12 
10. Verbesserung der Sichtbarkeit und des repräsentativen Charakters des 
Handwerks und der kleinen Unternehmen auf europäischer Ebene : 
Unterstützung der Gründung der europäischen Akademie des Handwerks 
und der kleinen Unternehmen, die ein Forum für Information, Austausch 
und Zusammenarbeit dieses Sektor sein soll, um dessen Identität, seine 
Bedeutung und Besonderheiten sowie die Präsenz in den europäischen 
Regionen zu verdeutlichen. Die Initiative zur Gründung der Akademie muß 
dabei aber von den repräsentativen Organisationen des Sektors ausgehen. 
Kofinanzierung von europäischen Wettbewerben für junge Handwerker 
verschiedener Innungen, um eine europäische Identität schaffen. 
Europäischer Preis des Kunsthandwerks, das den wichtigsten gemeinsamen 
Nenner für das Handwerk und die kleinen Unternehmen in der 
Gemeinschaft darstellt. Dieser Preis würde sich zusammensetzen aus einem 
europäischen Preis für etablierte Handwerker als Anerkennung ihres 
Talents und ihres Know-Hows, sowie aus einem Preis für junge 
Handwerker, um sie in ihrem Beruf zu bestärken. 
Verbesserung des Kenntnisstandes über die wirtschaftliche Bedeutung des 
Sektors anhand von wirtschaftlichen Analysen über kleine Unternehmen 
und Handwerksbetriebe, Unternehmerinnen und mithelfende Ehegatten. 
Ausarbeitung von Statistiken mit Hilfe von Eurostat und der nationalen 
statistischen Ämter mit Methoden, die es ermöglichen, zu guten 
Ergebnissen zu gelangen, ohne die Verwaltungslasten der kleinen 
Unternehmen zu erhöhen. 
Zuteilung eines wichtigereren Platzes für die kleinen Unternehmen und 
Handwerksbetriebe in den Verwaltungsausschüssen der 
Gemeinschaftsprogramme (vor allem Strukturfonds und F&E-Programme), 
insbesondere durch eine systematischere Konsultierung der 
Handwerksorganisationen. Analyse der Teilnahme der kleinen 
Unternehmen und Handwerksbetriebe an diesen Programmen, 
Identifizierung der Hemmnisse und Organisation einer europäischen 
Konferenz zu den Ergebnissen der Studie. 
Die Kommission wird die Modalitäten der zu ergreifenden Aktionen im Dritten 
Mehrjahresprogramm für die kleinen und mittleren Unternehmen einschließlich des 
Handwerks ( 1997-2000) präzisieren und einen Haushaltsvorschlag beifugen. 
V. Bestimmung möglicher Empfehlungen an die Mitgliedstaaten sowie die 
nationalen und europäischen Normenkomitees 
Der Rat hat in seiner Entschließung vom 10. Oktober 1994 die Kommission aufgefordert, 
die an die Mitgliedstaaten zu richtenden Empfehlungen zu präzisieren, die zur Umsetzung 
der Ergebnisse der Berliner Konferenz als notwendig erachtet werden. Die Kommission 
wird eine Konsultation zur Bestimmung der ausgewählten Themen durchführen. 
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Die Kommission ist sich der großen Unterschiede bewußt, die auf nationaler Ebene im 
Hinblick auf die Traditionen, Reglementierungen, den Aufbau und den repräsentativen 
Charakter der Handwerksbetriebe und der kleinen Unternehmen bestehen. Diese 
Unterschiede erschweren die Ausarbeitung von Empfehlungen, die nicht immer die 
besondere und spezifische Situation der Unternehmen berücksichtigen, die häufug ihren 
Ursprung in einer langen Tradition haben. Außerdem können Erfahrungen, die in einem 
Mitgiedstaat schlüssig sind, nicht mit dem selben Erfolg in anderen Mitgliedstaaten 
übernommen werden, vor allem dann, wenn erfahrene öffentliche oder private 
Organisaiionen bzw. Berufsverbände fehlen, die nach dem Selbstverwaltungsprinzip 
aufgebain sind. 
Dennoch scheinen bestimmte nationalen Erfahrungen treffend, daß sie eine positive 
Untersuchung im Rahmen des Austauschs besten Parktiken verdienen. Die Kommission 
wird in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, den europäischen Normungskomitees 
und den Vertretern des Handwerks und der kleinen Unternehmen die unten genannten 
Themen vertiefen, um zu bestimmen, inwieweit sich eine Empfehlung der Kommission 
positiv auswirken könnte. 
1. Verstärkte Einbeziehung der repräsentativen Organisationen der kleinen 
Unternehmen und des Handwerks in die Ausarbeitung nationale Zuarbeiten zu den 
G^meinschaftsprogrammen. 
Die Vertreter des Handwerks und der kleinen Unternehmen spielen eine 
grundlegende Rolle für die Entwicklung der Unternehmen, sowohl in bezug auf die 
B-erufsbildung als auch auf die begleitende Beratung der Handwerksbetriebe und 
kleinen Unternehmen. In den Mitgliedstaaten, in denen gut entwickelte Strukturen 
von Vertretern bestehen, wie Kammern verschiedener Art (meist in 
Selbstverwaltung), erhalten kleine Unternehmen und Handwerksbetriebe einen 
qualitativ hochwertigen Service, der es ihnen ermöglicht, ihre 
Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern. Diese Vertreter können wichtige Funktionen 
bei der wirtschaftlichen und technischen Unterstützung der Unternehmen 
wahrnehmen. Ermöglicht wird dies vor allem durch Maßnahmen der Aus- und 
Fortbildung und der Qualifizierung von Unternehmensleitern und leitendem 
Personal, insbesondere auf dem Gebiet der neuen Herausforderungen wie 
Qualitätssicherung und Umweltmanagement. 
Es existieren keine einheitlichen Verhältnisse und Regelungen in den einzelnen 
Mitgliedstaaten bezüglich der Verbindung zwischen den repräsentativen 
Organisationen und den lokalen, regionalen und internationalen 
Koordinierungsinstanzen. In Anbetracht des großen Potentials der kleinen 
Unternehmen bei der Schafiung von Arbeitsplätzen scheint es folglich 
wünschenswert, die betreffenden nationalen und regionalen Instanzen für die 
Vertreter des Handwerks zu öffnen. 
=> Im Rahmen bestimmter Gemeinschaftspolitiken - einschließlich der 
R^ionalpolitik -, Anerkennung der Rolle und der Verantwortung der 
repräsentativen Organisationen des Handwerks und der kleinen 
Unternehmen im Bereich der Ausbildung, der begleitenden Beratung und 
ihrer Verbindung mit lokalen, regionalen und nationalen 
Koordinierungsinstanzen, 
14 
2. Förderung von Lehre und Berufsausbildung 
Im Bereich der Berufsausbildung und der Lehre bringt die duale Ausbildung 
hervorragende Ergebnisse für die Lehrlinge selbst, für die kleinen Unternehmen 
und Handwerksbetriebe sowie für die gesamte Wirtschaft. 
Die Lehrlinge sind in das Arbeitsleben der Unternehmen eingebunden. Parallel 
dazu erlangen sie eine Ausbildung in der Berufsschule. Nach dem Abschlußexamen 
haben sie somit geringere Schwierigkeiten, eine Arbeit zu finden. Folglich ist die 
Jugendarbeitslosigkeit niedriger. 
Förderung der Einfuhrung der Lehre und des dualen Ausbildungssystems 
3. Förderung der Initiative zur Unternehmensgründung. 
Die Gründung neuer und unabhängiger Unternehmen verlangt nach einem neuen 
Ansatz. 35 bis 45 % der neuen Arbeitsplätze entstehen durch die Gründung von 
kleinen Unternehmen und Handwerksbetrieben. Es muß aber festgestellt werden, 
das Iniuativgeist und der Wille zur Unternehmensgründung in den letzten Jahren 
stark abgenommen haben, mit dem Ergebnis, daß die Zahl der Selbständigen, der 
kleinen Unternehmen und Handwerksbetriebe abgenommen hat. 
Diese Abnahme scheint teilweise eng mit der Verlängerung der Ausbildungsdauer 
zusammenzuhängen. Die Absicht, sich selbständig zu machen und ein 
Unternehmen zu gründen, nimmt mit zunehmender Ausbildungsdauer ab. In 
mehreren Mitgliedstaaten durchgeführte Untersuchungen zeigen, daß lediglich 5 
bis 20 % der Gründer kleiner Unternehmen ein Gymnasium besucht haben. 
Folglich scheinen die schulischen und universitären Ausbildungssysteme der 
Initiativkraft zur Unternehmensgründung bzw. der Niederlassung als 
Unternehmensleiter, Selbständiger oder Handwerker nicht genügend Wert 
beizumessen. Diese scheinen sogar einen demotivierenden Effekt auf die junge 
Generation auszuüben und die Initiativkraft zur Unternehmensgründung zu 
hemmen : Der interdisziplinäre Ansatz ist unzureichend, es wird zu viel Gewicht 
auf die großen Institutionen und auf das Arbeitnehmertum gelegt, der Lehrkörper 
ist unzureichend mit der Unternehmens- und Handwerkswelt vertraut. Es wäre vor 
allem wünschenswert, Information zum Unternehmertum zu übermitteln und den 
Willen zur Gründung von Untememehmen zu stärken, damit die jungen 
Generationen die Gründung eines Unternehmens als eine der Angestelltenlaufbahn 
gleichwertige Karrierewahl betrachten. 
( 
=> Schaffung eines positiven Umfelds fur Unternehmen und Handwerksbetriebe 
. durch eine Stärkung des Unternehmensgründergeistes, insbesondere durch 
die Entwicklung einer Pädagogik und eines neuen Ansatzes, um den 
Unternehmensgrundergeist in die Ausbildung von der Grundschule bis zur 
Universität zu integrieren. 
15 
4. Verbesserung_des Zugangs zur Beratung : 
Das Überleben eines neugegründeten Unternehmens kann nur gesichert werden, 
wenn der Unternehmensgründer in der Lage ist, die zahlreichen 
Herausforderungen anzunehmen, die sowohl bei der Gründung als auch der 
Führung des Unternehmens auftreten, vor allem im Bereich der Verwaltung. Der 
Untemehmensgründer ist zu oft nicht in der Lage, dauerhafte Lösungen zu finden 
und muß sein Unternehmen aufgeben. Andererseits erhöht sich die Lebensdauer 
des Unternehmens mit der Anzahl und der Qualität der Beratung. Folglich ist es 
wünschenswert, die Beratung der Untemehmensgründer zu verstärken und zu 
verbessern, sowohl in der Gründungs- als auch in der Anlaufphase. Diese Beratung 
muß sowohl organisatorische Aspekte umfassen, als auch Management, 
Finanzverwaltung, Marketing oder auch die Anwendung der neuen Technologien 
im Unternehmen. 
=> Verbesserung der Beratungsmöglichkeiten fur Untemehmensgründer und 
neu gegründete Unternehmen, insbesondere durch einen Meinungsaustausch 
über den Einfluß einer minimalen vorbereitenden Ausbildung (vor allem auf 
den Gebieten Finanzverwaltung und Management) zur Verbesserung der 
Überlebensfähigkeit neuer Handwerksunternehmen. 
5. Verstärkte Berücksichtigung des Interesses von kleinen Unternehmen und 
Handwerksbetrieben an der technischen Normung. 
Jährlich werden etwa 5Ö0 neue europäische Normen festgelegt. Obwohl freiwillig, 
müssen sie doch de facto von den kleinen Unternehmen angewendet werden, egal 
ob sie exportieren oder nicht. Der Hauptgrund dafür ist, daß die alten Normen 
durch die nationioalen Normungsorganisationen zurückgezogen werden müssen. 
Die Aktion EUROMANAGEMENT Normierung/Qualifikation hat gezeigt, daß 
die KMU die europäische Normierung größtenteils nicht kennen und sich nur in 
sehr geringem Umfang am europäischen Normungsprozeß beteiligen, egal ob auf 
nationalem oder europäischem Niveau. In diesem Punkt bestehen jedoch große 
Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten. 
Für die Erarbeitung neuer technischer Normen in Europa wäre es sinnvoll, daß die 
Europäischen Normenausschüsse, die nationalen Normenausschüsse sowie die bei 
den Europäischen Normenausschüssen zugelassenen europäischen KMU-
Organisationen ihren Einfluß auf die KMU und die Handwerksbetriebe 
analysieren. 
=> _ Empfehlung an die Instanzen der nationalen und europäischen Normierung, 
ein Folgenabschätzungsverfahren fur KMU auf dem Gebiet der Normierung 
einzuführen. 
16 
VI. Schlußfolgerungen 
Dei Zweite Europäische Konferenz für Handwerk und kleine Unternehmen kann 
als eine Etappe betrachtet werden. Weitere Herausforderungen erwarten die 
Handwerker und kleinen Unternehmer. Damit sie sich besser in den Europäischen 
Binnenmarkt integrieren und ihre Wettbewerbsfähigkeit erhöhen können, sind 
folglich weitere Diskussionen, ein Erfahrungsaustausch auf europäischer Ebene 
sowie neue Maßnahmen notwendig. Besondere Aufmerksamkeit sollte dabei 
folgenden Beeichen gewidmet werden: Informationsgesellschaft und 
Möglichkeiten, die sie diesen Unternehmen bietet, Kooperation zwischen 
Handwerkern und kleinen Unternehmern im Mittelmeerraum, Bedeutung des 
Handwerks in der lokalen, ländlichen und städtischen Entwicklung sowie 
Verbesserung des Qualitäts- und Umweltmanagements. Um die zu diesen Themen 
erreichten Fortschritte einschätzen zu können, schlägt die Kommission vor, 1997 
eine Dritte Europäische Konferenz für Handwerk und kleine Unternehmen zu 
organisieren. 

A. Juli l«^5 
ZWEITE EUROPÄISCHE KONFERENZ FÜR 
HANDWERK UND KLEINE UNTERNEHMEN 
(Berlin, 26./27. September 1994) 
Liste der von den Vertretern des Handwerks unterbreiteten Vorschläge 
In diesem Dokument werden die Vorschläge aufgelistet, welche die Vertreter während der 
Vorbereitungskolloquien, der ExpertentrefFen sowie während der Berliner Konferenz unterbreitet 
haben. Es spiegelt nicht die Positionen der Europäischen Kommission wider. Es richtet sich sowohl 
an die Europäische Kommission, an andere Institutionen der EU, an die Mitgliedstaaten als auch an 
das Handwerk und die kleinen Unternehmen. 
^ 

Handwerk und kleine Unternehmen in der Gcmeinscluiflspolitik 
Grundxilt/Ilchc Ziele 
1. Kenntnis der wirtschaftlichen 
Bedeutung des Sektors 
2. Erfassung der Auswirkungen 
der Gemeinschaftsgesetzgebung Zielrichtung 
1. Nachweis der wirtschaftlichen 
Bedeutung des Handwerks, vor allem! 
bei der Schaffung von Arbeitsplätzen 
durch auf europäischer Ebene ver­
gleichbare Analysen sowie 
Fachstudien. 
2. Förderung nationaler und 
europäischer Arbeiten zur 
wirtschaftlichen und sozialen 
Forschung 
1. Berücksichtigung der Auswirkun- , 
gen der Gemeinschaftsgesetzgebung 
auf das Handwerk im administrativen, 
gesetzgeberischen und steuerrecht­
lichen Bereich sowie bei der Verwal­
tungsvereinfachung in allen 
Entwicklungsstadien der Unter­
nehmenstätigkeit Maßnahmen 
Einrichtung einer statistischen Expertengruppe der nationalen 
Handwerksorganisationen, die in Verbindung mit EUROSTAT mit der Definition 
und Riehtungsgebung für statistische Analysen und der Durchführung dieser 
Analysen beauftragt wird 
Durchführung thematischer Studien europäischer oder nationaler Dimension 
über gemeinsam mit den Handwerksorganisationen und den Mitgliedstaaten 
definierte Themen 
Veranstaltung eines Seminars über die Anerkenn ungs- und 
Identiftkationskriterien des Handwerks und der kleinen Unternehmen 
Untersuchung der Auswirkungen der europäischen Gesetzgebung auf das 
Handwerk mit Hilfe einer systematischen Einführung von 
Folgeabschätzungsverfahren für das Handwerk und die kleinen Unternehmen 
Möglichkeit der Teilnahme der europäischen Handwerksorganisationen an 
Ausschüssen über Verwaltungsvereinfachung und Verbesserung der 
Rahmenbedingungen Umsetzung durch 
Komm. underc Mitgl. 
gem.List Stmiten 
X 
X 
X 
X 
X X 
1 
Grundsätzliche Ziele Zielrichtung Maßnahmen Umsetzung durch 
Komm. anucio 
gem.Inst Mitgl. 
Stauten 
Einführungs von Fristverlängerungen sowie des Prinzips, Kleinbetriebe von Fall 
zu Fall (lokale Märkte) bzw> einige Berufsgruppen in. bezug auf bestimmte 
gesetzliche Investitionsauflagen teilweise oder vollständig von der Anwendung 
der Gemeinschaftsgesetzgebung zu befreien. 
Einräumen der notwendigen Fristverlängerungen für kleine Unternehmen und 
das Handwerk, uni die Gemeinschaftsgesetzgebung unter den'bestmöglichen 
Bedingungen umsetzen zu können, insbesondere in Hinblick auf notwendige 
Investitionen. 
Einrichtung von "one stop shops \ Anlaufstelien mit umfassenden steuerlichen 
und administrativen Informationen für Untemehmensgründer und -leiter. 
V 
Grundsätzliche Ziele Zielrichtung Maßnahmen Umsetzung durch 
Komm iimlcrc 
gem.lnsl Mitgl. 
Stauten 
3. Stärkere Vertretung in der 
Europäischen Union und 
Neubewertung des Images des 
Handwerks 1. Aufbau einer Abteilung "Handwerk 
und kleine Unternehmen" innerhalb 
der GD XXIII Änderung des Organigramms der GD XXJJJ 
2. Gründung einer europäischen 
Handwerksakademie als Forum für 
Information, Austausch und 
Konzertation. . Unterstützung bei de^ Gründung einer Studiengruppe zur Bestimmung der 
Leitlinien für die Akademie 
Hilfestellung bei den Vorarbeiten (Sachverständigentreffen, Pilot vorhaben usw.) 
sowie bei der Gründung der Akademie X 
3. Erleichterung der Abstimmung und 
de/ Zusammenlegung von 
repräsentativen Organisationen Ermutigung des Zusammenschlusses der europäischen repräsentativen 
Organisationen 
Programm zur sprachlichen Schulung der Führungskräfte der Organisationen im 
Rahmen von LINGUA 
Entwicklung des trans nationalen Austauschs von Führungskräften dieser 
Organisationen in Form von Praktika. 
Entwicklung eines Systems von "Treffen von Sachverständigen des Handwerks". 
über spezifische Themen und Erleichterung des Erfahrungsaustausches 
Einrichtung eines Ausbildungsplans für Führungskräfte, Unternehmensberater 
uiul Verantwortliche der Handwerksorganisationen für europäische 
Angelegenheiten im Rahmen des Programms LEONARDO 
Regelmäßige Aktualisierung des "Leitfadens für die Handwerksorganisationen" 
und Einbeziehung der neuen EU-Mitgliedstaaten in diesen Leitfaden. X 
X X 
<D 
Grundsätzliche Ziele 
4. Konsultation der repräsen­
tativen Organisation des 
Handwerks und der kleinen 
Unternehmen sowiu 
Einbeziehung in den Sozialen 
Dialog 
5. Teilnahme an den 
Gemeinschaftsprogrammen Zielrichtung 
1. Einbeziehung der europäischen 
Organisationen des Handwerks und 
der kleinen Unternehmen in den 
Prozeß iler Ausarbeitung von 
(ieineinschallslexlcn 
2. Beteiligung der europäischen 
Handwerksorganisationen an den 
beratenden Ausschüssen und den 
Arbeitsgruppen auf 
Gemeinschaftsebene, einschließlich 
des Sozialen Dialogs 
3. Systematische Einführung des 
Prinzips der Anhörung von Vertretern 
der Organisationen des Handwerks 
und der kleinen Unternehmen im 
Europäischen Parlament 
1. Berücksichtigung der 
Besonderheiten und der spezifischen 
Bedürfnisse des Handwerks in den 
Gemeinschaftsprogrammen, ggf. über 
Budgetzuweisungen 
2. Verbesserung der Informationen 
über die Gemeinschaftsprogramme 
3. Erweiterung des Grundsatzes der 
"Durchführbarkeitsprämien", um den 
kleinen Unternehmen den Zugang zu 
den Gemeinschaftsprogrammen zu 
erleichtern. Maßnahmen 
-\ 
Analyse der Beteiligung kleiner Unternehmen und ihrer Organisationen an den 
Gemeinschaftsprogrammen (Ausbtldungs-, Forschungs- und 
Entwicklungsprogramme sowie Strukturfonds, eingeschlossen die 
Gemeinschaftlichen Initiativprogramme) 
Weiterleitung der entsprechenden Informationen an die regionalen und lokalen 
Strukturen, insbesondere durch Gründung von EIC bei den nationalen 
Handwerksverbänden. Umsetzung 'lurch 
KDIIIIII. andere Mitgl. 
gem.Inst Staaten 
X 
X 
X 
X 
X WSA 
EP, 
WSA, 
Aussch 
d, Reg. 
EP , 
1 
Grundsätzliche Ziele 
6. Kenntnis und Berücksichti­
gung der besonderen Situation 
des Handwerks und der kleinen 
Betriebe Zielrichtung 
4. Förderung der Mitwirkung der 
Handwerksorganisationen an der 
Verwaltung von Gemeinschafts­
programmen auf nationalem 
(Nationale Koordinierungsausschüsse) 
und regionalem Niveau. 
1. Handwerksbetriebe, insbesondere 
an der äußersten Peripherie und in 
Übersee angesiedelte Betriebe, die 
aufgrund ihrer Tätigkeit bzw. ihrer 
geographischen Ausgrenzung mit 
besonderen Schwierigkeiten zu 
kämpfen haben, sollen gesondert 
berücksichtigt werden. 
2. Ausbau des Bereiches Handwerk 
und kleine Unternehmen in der 
Mittelmeer-Politik der Europäischen 
Union 
3. Unterstützung der Tätigkeit 
handwerklicher Betriebe auf lokaler 
Ebene (ländlicher, städtischer Raum) Maßnahmen 
Empfehlung an die Mitgliedstaaten 
Unterstützung eines' Europäischen Übersee-Handwerksseminars auf dem 
Maßnahmen zur Stärkung der Unternehmen und des Außenhandels erörtert 
.werden. 
Analyse der Situation und der bestehenden Erfahrungen, vor allem im Bereich 
der Kooperation und der Ausbildung 
Organisation eines europäischen Handwerksseminars unter Einbeziehung von 
Organisationen und Unternehmen des gesamten Mittelmeerraumes 
Unterstützung einer bestmöglichen Beteiligung dieser Unternehmen an den 
Programmen LEADER und URBAN Umsetzung durch 
Komm. andere Mitgl. 
uem.lnst Stauten 
X 
X 
X 
X X 
X 
X 
^ H 
Berufliche Aus- und Fortbildung der Handwerker und Unternehmensleiter sowie der 
Untcrnchmcr'Ehcuntteii 
Grundsätzliche Ziele 
1. Aufwertung der Lehre und 
Förderung des dualen 
Ausbildungssystems Zielrichtung 
l.Kenntniss und Erfahrungsaustausch 
im Bereich der bestehenden dualen 
Ausbildungssysteme 
2. Gesetzliche Anerkennung der Lehre 
in sämtlichen Mitgliedstaaten 
3. Verbesserung der Zusammenarbeit 
zwischen Berufsschule und 
Unternehmen 
4. Förderung des Erfahrungsaus­
tausches über den Status der. 
Auszubildenden sowie der 
Handwerksmeister Maßnahmen 
Durchführung einer Vergleichsstudie bezüglich der in den EU-Ländern 
bestehenden dualen Ausbildungssysteme (CEDEFOP) 
Analyse • der Möglichkeit einer Übernahme der bestehenden Systeme durch 
andere Länder, unter Berücksichtigung der nationalen Besonderheiten im 
sozio-kulturéllen Bereich. 
Empfehlung an die Mitgliedstaaten 
Durchführung einer Studie über die von den Handwerksorganisationen, der 
öffentlichen Hand sowie den Berufsverbänden in den Mitgliedstaaten ergriffenen 
Maßnahmen sowie Analyse der besten Lösungsansätze.. 
Veranstaltung von Sachverständigentreffen bzw. Arbeitsgruppen unter Leitung 
des CEDEFOP 
Finanzierung von Maßnahmen im Bereich der Kooperation zwischen 
Berufsschule und Unternehmen im Rahmen des LEONARDO-Programms Umsetzung durch 
Komm. andere Mitgl. 
gem.Inst Staate i 
X 
X 
X 
X 
X X 
X 
X 
Grundsätzliche Ziele 
-Zielrichtung 
5. Aufbau eines positiven Images vom 
Handwerk und seinen 
Aufstiegsmöglichkeiten bei 
Jugendlichen, deren Familien sowie 
beim Lehrkörper 
6. Einbindung ' der 
Handwerksorganisationen in die 
nationalen und europäischen 
Verwaltungsstrukturen der dualen 
Ausbildung 
7. Förderung der Kooperation 
zwischen Ausbildungszentren sowie 
des Austauschs von Ausbildern 
8. Festsetzung von Äquivalenzen 
zwischen Allgemein- und 
Berufsausbildung sowie gegenseitige 
Anerkennung der Ausbildungsgänge 
einschließlich der Abschlüsse auf 
europäischer Ebene Maßnahmen 
Europäische Werbekampagne für die Lehre 
Unterstützung eines Videofllms über handwerkliche Fertigkeiten 
• •• \ . 
Aufnahme der einschlägigen Organisationen in die beratenden Ausschüsse der 
europäischen Programme, insbesondere des LEONARDO-Programms 
Einrichtung einer gemeinsamen Arbeitsgruppe GD XXIII, der GD XXII, der CD 
V, CEDEFOP, europäische Handwerksorganisationen 
Bessere Berücksichtigung im LEONARDO-Programm 
Berufsbildungspaß Umsetzung dt 
Komm andere 
gem. Inst 
X 
X 
X 
X 
X X rch 
Mitgl. \ 
Staaten 
, 
X 
t° 
Grundsätzliche Ziele 
2. Qualifikation der 
Unternehmer und Ausbau der 
Fort- und Weiterbildung 
3. Verstärkter Austausch von 
Jugendlichen in Ausbildung 
und nach Abschluß der Lehre 
4. Verstärkte Teilnahme an den 
Gemeinschaftsprogrammen Zielrichtung 
1. Anpassung der Handwerks­
ausbildung an die neuen 
Anforderungen: 1. Weiterbildung im 
Unternehmen, 2. Allgemeinbildung in 
europäischen Fragen, 3. Ausbildung 
der Ausbilder und Lehrmeister, 4. 
Ausbau des Fernstudiums und der 
rechnergestützten Ausbildungsgänge. 
2. Weiterbildung der Unternehmens­
berater 
3. Förderung von Lehrgängen für 
potentielle Untemehmensgründer 
Erweiterung des Erfahrungshorizonts 
der zukünftigen Unternehmer oder 
Angestellten in den Unternehmen 
Einbeziehung der Handwerksmeister, 
der mitarbeitenden Ehegatten sowie 
der Jugendlichen in die Programm,-
leitlinien Maßnahmen 
Bereichsorientierte Bedarfsanalyse durch CEDEFOP unter Aufgreifen der in den 
nationalen Handwerksorganisationen praktizierten Lösungsansätze 
Durchführung spezifischer Pilotausbildungsprogramme für Leiter von 
Handwerksbetrieben im Rahmen des LEON ARD O-Pro gramms, unter anderem 
im sprachlichen Bereich (LINGUA) 
-\ 
Verstärkter Einsatz derTelematik in den Ausbildungszentren utul Unternehmen 
Analyse der besten Lösungsansätze und Erfahrungen in den Mitgliedstaaten 
Durchführung eines Pilotvorhabens zur Förderung nationaler 
Ausbildungsmaßnahmen für Untemehmensgründer 
Analyse der bestehenden Erfahrungen 
Unterstützung von Maßnahmen im Rahmen von Partnerschaften zwischen den 
Handwerksorganisationen 
Überlegungen hinsichtlich der sozialen Stellung von Praktikanten 
Evaluierung und Verbesserung der Beteiligung des Handwerks an den 
europäischen Ausbildungsprogrammen Umsetzung durch 
Komm. andere Mitgl. 
gem.Inst Staaten 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X X 
Grundsätzliche Ziele 
5. Anerkennung der wirtschaft­
lichen und sozialen Rolle der 
mithelfenden Ehegatten 
6. Verstärkung der 
Qualifizierung der mithelfenden 
Ehegatten 
7. Europäische 
Ausbildungspolitik zugunsten 
der Kleinuntemehmen und des 
Handwerks Zielrichtung 
1. Klärung der sozialen Stellung der 
mithelfenden Ehegatten 
2. Unterstützung der Gründung eines 
europäischen Netzwerkes von 
Organisationen der mithelfenden 
Ehegatten 
3. Förderung der Kooperation 
zwischen Organisationen der 
mithelfenden Ehegalten und dun im 
Aus- und Fortbildungsbereich tätigen 
Organisationen 
1. Sammlung und Verbreitung von 
Informationsmaterial über die in den 
Mitgliedstaaten bestehenden 
Ausbildungsprogramme 
2. Verbesserung der Ausbildung der 
mithelfenden Ehegatten 
• Maßnahmen 
Studie über die wirtschaflliche Bedeutung der Rolle des Ehegatten und dessen 
Stellung sowie Klärung der bestehenden Rechtslage 
Untersuchung der besten Erfahrungen auf nationaler Ebene 
Erstellung eines Leitfadens der Organisationen der mithelfenden Ehegatten 
Unterstützung bei der Schaffung eines europäischen Netzwerkes der Verbände 
der mithelfenden Ehegatten 
Berücksichtigung durch das Europäische Rahmenprogramm für 
Chancengleichheit oder LEONARDO 
Verbreitung des Informationsmaterials 
Einreihung der Ehegattenausbildung in die Prioritäten des 
LEONARDO-Programms 
Entwicklung eines Pilotvorhabens für die transnationale Ausbildung 
Integration des Bedarfs und der Prioritäten des Haiulwerks im Rahmen des 
Programms "1996 - Jahr der Bildung und Ausbildung" und Teilnahme der 
Handwerksorganisationen an der Vorbereitung und Durchführung dieses 
Programms. Umsetzung durch 
Komm. andere Mitgl. 
gem.Inst Staaten 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
«TN 
(Jrundxlllzlielie Ziele 
1. Unterstützung 
der Umsetzung der Qualitäts­
politik: Berücksichtigung der 
Besonderheiten der kleinen 
Unternehmen in den 
technischen Regelwerken Zielrichtung 
1. Sensibilisierung der Handwerks­
betriebe in bezug auf die Arbeiten der 
europäischen Normen- und 
Zertifizierungsausschüsse: Die Hand­
werksbetriebe kennen diese Normen 
nicht; diese werden oft als Zwänge 
empfunden, insbesondere, was die 
Produktnormen sowie die 
Sicherheitsnormen für Maschinen und 
das CE-Kennzeichen angeht. 
2. Sensibilisierung der der nationalen 
Gesetzgeber und Zerti­
fizierungsstellen bezüglich der 
Auswirkungen durch die Anwendung 
der Normen und der technischen 
Regelwerke auf die kleinen 
Unternehmen, inbesondere 
hinsichtlich der entstehenden 
Anpassungskosten. 
3. Erleichterung der Teilnahme der 
Organisationen kleiner Unternehmen 
an der Normungs- und Zerti­
fizierungstätigkeit auf nationalem und 
auf Gemeinschaftsniveau u.a. durch 
ein Normenbüro Maßnahmen 
Information und Sensibilisierung der Unternehmen unter Einschaltung der 
Handwerksorganisationen. Diese sollen sich auf die Erfahrungen der nationalen 
Organisationen sowie^çlie Ergebnisse der Gemeinschaftsarbeiten stützen. 
Finanzierung von Informationsseminaren auf denen sowohl die 
Handwerksorganisationen als auch die Zertifizierungsstellen und die öffentliche 
Hand vertreten sind 
Einführung des Folgenabschätzungs verfahren für die europäische Normung 
Analyse der den Handwerksbetrieben aus der Anwendung dieser Normen 
erwachsenden Probleme 
Verbreitung der Ergebnisse EUROMANAGEMENT (Normung, Zertifizierung, 
Qualität) 
Intervention der Kommission beim CEN 
Unterstützung eines europäischen Normenbüros für KMU und das Handwerk zur 
Teilnahme an den Arbeiten der europäischen Normeninstitute 
Unterstützung der nationalen Organisationen bei ihrer Teilnahme an den 
Arbeiten der nationalen Normungsinstitute IJm.st'lziing durch 
Komm. andere - Mitgl. 
sein.Inst Staaten 
X 
X 
X 
X 
X X 
X 
X 
x> 
Grundsätzliche Ziele 
2. Beschleunigung der 
Umsetzung von Umweltschutz-
Maßnahmen in den 
Handwerksbetrieben Zielrichtung 
4. Unterstützung der Ausarbeitung 
von Referenzdokumenten und 
Leitlinien m 
5.- Weiterbildung der Experten der 
Handwerksorganisationen und der 
kleinen Unternehmen in den Bereichen 
Normierung, Zertifizierung, Qualität 
6. Information und Begleitung der 
kleinen Unternehmen bei der 
Einführung von 
Qualitätsmanagementsystemen 
• 1. Anpassung der nationalen und 
europäischen Bestimmungen an die 
spezifischen Bedingungen der 
Handwerksbetriebe 
2. Mitwirkung der Organisationen an 
der Ausarbeitung nationaler und 
europäischer Verordnuncen Maßnahmen 
Analyse der in den Mitgliedstaaten durchgeführten Aktionen 
Finanzielle Unterstützung der Berufsorganisationen bei der Ausarbeitung einer 
europäischen Zusammenstellung von Leitlinien 
Im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme, Erleichterung einer 
grenzüberschreitenden Ausbildung von Führungskräßen der 
Handwerksorganisationen auf den Gebieten der europäischen Normung, 
Zertifizierung und Qualität 
Pilotprogramm."Qualitäts-EUROMANAGEMENT" für das Handwerk 
Austausch der besten Maßnahmen zur Unterstützung der Qualitätsbemühungen 
von Handwerksbetrieben 
Hilfestellung bei der Erarbeitung und Verbreitung geeigneter didaktischer 
Hilfsmittel, die die entsprechende Zielgruppe sensibilisieren und das 
Selbststudium fördern sollen. 
Berücksichtigung in den. Gemelnschaßstexten, bei der Umsetzung der 
Verordnungen tätigere Übergangsfristen einzuräumen und ggf.. dort 
Ausnahmeregelungen vorzusehen, wo es nicht um wesentliche Hygiene-, 
Gesundheits- und Sicherheitsstandards geht. 
Vereinfachung und Kodifizierung der Umselzungsvrifahirn Umsetzung di 
Komm. andere 
gem. Inst 
X 
X 
X 
X 
X 
X -irch 
Mitgl. 
Staaten 
X 
X 
X 
Grundsätzliche Ziele Zielrichtung Maßnahmen Umsetzung durch 
Komm. andere 
nein. Ins! Mitgl. 
Staaten 
3. Erleichterung der Umsetzung von 
Verordnungen in den Unternehmen Ausarbeitung einer europäischen Verordnung über systematische Steuer- und 
Abgabenbefreiungen für Unternehmen, die sich Umweltbestimmungen 
unterwerfen 
Investitionshilfen für a[ie Einführung sauberer Technologien im Rahmen der EIB-
und EIF-Fonds 
4. Information und Betreuung der 
Unternehmen durch neue Instrumente Vereinfachung der grenzüberschreitenden Ausbildung von Fachkräften in den 
Handwerksorganisationen im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme 
Unterstützung bei der Ausarbeitung . und Verbreitung leistungsfähiger 
didaktischer Instrumente zur Sensibilisierung, auch für das Selbststudium. 
Untersuchung der in den Mitgliedstaaten praktizierten Lösungsansätze im 
Bereich der Hilfestellung für die Einrichtung von Umweltinstrumentarien in 
Hatutwerksbetrieben einschließlich Analyse der besten Lösungsansätze \ 
Hilfestellung bei der Einrichtung von Umwelt-Beratungszentren für das 
Handwerk 
Hilfestellung bei der Realisierung von Ausbildungs- und Qualifikationsprojekte 
in Umweltfragen 
Berücksichtigung der Bedürfnisse der Kleinunternehmer im Öko-Audit 
Durchführung einer Pilotaktion "Umwelt-EUROMANAGEMENT" zugunsten 
kleinen und Handwerksbetrieben X 
Grundsätzliche Ziele 
3. Forschung und Technologie­
transfer sowie Förderung der 
Innovation 
4. Stärkung der 
Unternehmenskooperation Zielrichtung 
1. Kenntnis der Situation 
2. Förderung des Technologietransfers 
auf sektoriel 1er und geographischer 
Ebene sowie des Zugangs zu 
Spitzentechnologien 
1. Analyse der spezifischen Probleme 
der Handwerksbetriebe 
2. Verbesserung der 
gemeinschaftlichen 
Kooperationsinstrumentarien 
zugunsten des Handwerks 
3. Förderung gemeinsamer Einkaufs­
und Vermarktungsaktionen 
(Leitfaden, Einkaufs- und 
Liefergenossenschaften, ' gemeinsame 
Teilnahme an Muster- und 
Fachmessen) Maßnahmen 
Analyse der in den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der Innovationshilfe utui des 
Technologietransfers im Handwerk durchgeführten Aktionen und Maßnahmen 
Analyse der Beteiligung von kleinen utui Handwerksbetrieben an den 
europäischen Programmen für Forschung und technologische Entwicklung 
Verbreitung eines Leitfadens Über die Technologietransfer-Zentren 
Förderung der Beteiligung kleiner Unternehmen am 4. Rahmenprogramm 
Forschung und technologische Entwicklung 
Sachyerständigentreffen der Organisationen der Mitgliedstaaten 
Kooperationsbörsen EURO PARTENARIATmit Beteiligung von 
Handwerksunternehmen 
Durchführung von Kooperationsseminaren für das Handwerk 
(INTERPRISE) u.a. für die Grenzregionen 
- Unterstützung von Kooperations-Pi lotvorhaben zugunsten des 
Haiuiwerks ' • -' 
- Einbeziehung des Handwerks in Zuliefernetzwerke 
Unterstützung der Beteiligung von Handwerksbetrieben aus mindestens 3 EU- " 
Staaten an Messen und Ausstellungen. Umsetzung durch 
Komm. andere Mitgl. 
gem.Lis' Staaten 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X • X 
X 
1 
0 


Finanzierung und Kreditzugang 
Grundsätzliche Ziele 
1. Kenntnis der spezifischen 
Lage der kleinen und 
Handwerksunternehmen im 
Bereich der Finanzierung und 
des Kreditzugangs, inklusive 
der Lage der Unternehmerinnen 
2. Förderung der 
Zusammenarbeit zwischen 
Banken und Unternehmen Zielrichtung 
• 
1. Förderung von Konkakten zwischen 
Banken und Unternehmen 
2. Förderung von handwerklichen 
Buch- und Steuerberatungsstellen Maßnahmen 
Mitteilung über.* 
- den Austausch bester Lösungsansätze bei der Ausbildung zum 
Finanznianagment in Unternehmen 
den Zugang zu Darlehen auf nationaler und europäischer Ebene 
-< die Verstärkung der Eigenkapitalbasis 
andere Finanzierungsformen 
Einrichtung einer Arbeitsgruppe zur Erarbeitung praktischer Maßnahmen 
Analyse der in den Mitgliedstaaten bestehenden Systeme 
Gründung von "akkreditierten Beratungsstellen zur Geschäftsführung " bzw. 
'Büros für Steuer/ragen" zur Erleichterung der buchhalterischen und 
steuerlichen Unternehmenspflichten und zur Beratung. 
Unterstützung von treffen sowie des Erfahrungsaustausches zwischen den 
Stellen Umsetzung durch 
Komm. andere Mitgl. 
nein.Inst Staaten 
X 
X 
X 
X 
Grundsätzliche Ziele Zielrichtung Maßnahmen Umsetzung durch 
Komin. andere 
gem. bist Milgl: • 
Staaten 
3. Anbieten geeigneter Finanz-
dienstleistüngen und 
•konditionen für kleine 
Unternehmen 1. Unterstützung von 
Kreditgarantiegemeinschaften (KGG) Aufbau von Bürgschaßsbanken in denjenigen Ländern, in denen solche noch 
nicht bestehen, in Partnerschaft mit Experten, Banken, der öffentlichen Hand 
sowie den europäischen Institutionen 
Harmonisierung]der Steuergesetzgebung für KGG auf der Grundlage der 
Abzugsfähigkeit von Rückstellungen aus Gewinnen 
Erhöhung der Bürgschaßsvolumens der KGG 
Zugang der KGG zu den Gemeinschaftsfonds 
Erfahrungsaustausch X 
2. Berücksichtigung der Besonder­
heiten der kleinen Unternehmen 
im Rahmen neuer 
Finanzierungsinstrumente. Ausrichtung der EIB' und EIF-Fonds zur Finanzierung von normengerechten 
Anlagen 
Schaffung von Globaldarlehen (EIB) an Finanzierungsinstitute und 
Bürgschaßsbanken zur Gewährung von ''Kleinsidarlehen" an Einzelunternehmen X 
X 
Grenzregionen 
Grundsätzliche Ziele Zielrichtung Maßnahmen Umsetzung durch 
Komm. andere 
gem.Inst Mitgl.-
Staaten 
1. Vereinfachung der Formali­
täten bei grenzüberschreitenden 
Aktivitäten 1. Analyse der bestehenden 
Hindernisse Erstellung eines Berichts der Kommission über die Schwierigkeiten und 
Hindernisse, auf )die die kleinen Unternehmen in den Grenzgebieten stoßen 
2. Intensivierung der Arbeiten in den 
Bereichen Verwallungsvereinfachung 
und -deregulierung sowie im 
technischen, rechtlichen und 
steuerrechtlichen Bereich als 
Voraussetzung für einen tatsächlich 
freien transnationalen 
Dienstleistungsverkehr •^r-
Einrichtung einer "Anlaufstelle'' auf Kommissionsebene, für vor Ort nicht 
lösbare Streitfälle aufgrund bestehender Hindernisse 
Einbeziehung der Handwerksorganisationen in die Folgeabschätzungsverfahren 
zur heuen Gemeinschaftsgesetzgebung. 
Unterstützung der Einsetzung von Studien- und Austauschgruppen für die 
einzelnen Grenzgebiete, um die Wettbewerbshindernisse zwischen den 
ansässigen Unternehmen und Unternehmen des Nachbarlandes aufzugreifen und 
Durchführung von Pilotvorhaben (Tagungen) (INTERREG) 
Förderung der Gründung von Anlauf stellen, mit der Aufgabe, Unternehmen zu 
beraten bzw. Formalitäten, einschließlich SteuerforniaUtäten, für diese 
abzuwickeln. X 
3. Harmonisierung der Lage im 
sozialen Bereich in den betroffenen 
Regionen 
4. Einfuhrung der endgültigen 
Mehrwertsteuerregelung nach dem 
Ursprungslandprinzip X 
X 
"\ 
Grundsätzliche Ziele 
2. Verbesserung des 
Unternehmensumfeldes Zielrichtung 
1. Bessere Information der 
Unternehmen über die 
Voraussetzungen der Ausübung einer 
Tätigkeit im Nachbarland sowie 
Übersetzung von Vorschriften in die 
Sprache des Nachbarlandes 
2. Anregung von Partnerschaftstreffen 
zur grenzüberschreitenden Information 
und Unternehmenskooperation 
3. Einführung von Ausbildungs­
programmen für die 
grenzüberschreitende Tätigkeit, 
inbesondere unter Berücksichtigung 
sprachlicher, wirtschaftlicher und 
kultureller Gesichtspunkte 
4. Unterstützung der ' Kooperation 
zwischen den Organisationen der 
mithelfenden Ehepartner in 
Grenzregionen 
5. Förderung des Austausches von 
Auszubildenden zwischen 
Unternehmen in Grenzgebieten Maßnahmen 
Hilfe bei der Erstellung von Broschüren und Informationsunterlagen 
überregionaler Art für das Handwerk im Rahmen von INTERREG 
i 
Initiierung eines Programms für die. Übersetzung von Gesetzestexten und 
Verwaltungsdokumenten bzw. -formularen 
Genehmigung von "INTERPRISE"-Treffen bzw. ähnlicher Projekte zwischen 
2 Grenzregiotien in Abweichung der allgemeinen Regel, daß 3 Mitgliedstaaten 
daran beteiligt sein müssen. 
Programm für die/direkte Zusammenarbeit von zwei Unternehmen bei der 
Durchführung von Kooperationsprojekten auf den Gebieten Produktion, Absatz, 
sowie der Forschung und Entwicklung 
Berücksichtigung eines Schwerpunktes "interrégionale Ausbildung " im 
LEONARDO-Programm 
• 
Unterstützung durch das LEONARDO-Programm Umsetzung <h 
Komm. andere 
gem.Lust 
X 
X 
X 
X 
X 
%' irch 
Mitgl. 
Staaten 
X 
X 
X 
X 
Grundsätzliche Ziele Zielrichtung Maßnahmen Umsetzung durch 
Komm.. I undere I Mitgl. 
eem.lnst Staaten 
3. Begleitmaßnahmen für den 
Unternehmensleiter 1. Aufbau interregionaler 
Selbstverwaltungsstrukturen zur 
Unterstützung von Unternehmen Auf- und Ausbau der Initiativen der Kommission zur Unterstützung für die 
Einrichtung grenzüberschreitender Anlaufstellen 
Unterstützung der Vernetzung dieser grenzüberschreitenden Büros 
Sicherung einer ^mittel- und langfristigen Perspektive für diese 
grenzüberschreitetuien Anlaufstellen 
2. Förderung der Ausbildung von 
Wirtschaftsberatern im 
grenzüberschreitenden Bereich Aiishildungsmaßnahnien für die grenzüberschreitende Tätigkeit der 
Unternehmensbertiter im Rahmen des LEONARDO-Programms 
v^s> 
Kooperation mit Mittel- und Osteuropa 
Grundsatzliehe Ziele Zielrichtung Maßnahmen Umsetzung durch 
Komm. undere 
gem. Inst Mitgl. 
Staaten 
1. Kenntnis der Lage der 
kleinen Betriebe in den mittel-
und osteuropäischen Ländern Sozio-ökonomische Analyse der Lage 
und der Bedürfnisse Erstellung^ einer Studie über Situation, Rechtsformen, Bedeutung und 
Finanzausstattung der kleinen Unternehmen X 
2. Kenntnis der repräsentativen 
lokalen Organisationen und 
Unterstützung ihrer 
Entwicklung 1. Förderung der Gründung von 
Selbstverwaltungsorganisationen, 
(Betriebs- und Handwerkskammern) 
sowie Unterstützung von Vorhaben Erfassung der besiehenden Organisationen 
Hilfestellung bei Kooperation utui Partnerschaften mit Handwerkskammern, und 
Berufsorganisationen der EU, u.a. durch Austausch- und Bildungsprogramme 
für Führungskräfie und Berater \ 
Finanzielle Hilfestellung bei Grütulung und Entwicklung der Organisationen 
Hilfestellung bei der. längerfristigen.. Abstellung von Führungskräfien der 
EU-Organisationen zur GrÜndune solcher OrQanisationen in den mittel- und 
osteuropäischen Ländern 


Grundsätzliche Ziele 
5. Weiterentwicklung der 
PH ARE-TACIS- Verfahren Zielrichtung 
4. Verbesserung der finanziellen 
Rahmenbedingungen der Unternehmen 
1. Weitere Öffnung der Maßnahmen 
der Programme PHARE und TACIS 
zugunsten der Organisationen des 
Handwerks und der kleine 
Unternehmen 
2. Intensivierung der Abstimmung 
zwischen den Gemeinschafts- und 
nationalen Instrumenten Maßnahmen 
Einrichtung einer Arbeltsgruppe von Sachverständigen der Banken und 
Vertretern der Handwerksorganisationen aus der EU utui Mittel- utui 
Osteuropa. , 
Unterstützung bei der Gründung von Bürgschaftsbanken 
(Anschubflnanzlerungsfonds) 
Entwicklung von "Klelnstdarlehen" für KMU im Rahmen von "PHARE und 
TACIS 
-Stärkere Einbeziehung der repräsentativen Organisationen der mittel- und 
osteuropäischen Länder in die Auswahl und Umsetzung der betreffenden 
Maßnahmen 
,Direkte Übertragung der Gemeitischafisfonds an die Organisationen, mit dem 
Zweck einer autonomen Verwaltung Umsetzung durch 
Komm. andere Milgl 
gem. Inst Staaten 
X 
X 
X 
X 
X 
X X 
X 
2. Oktober 
Zweite Europäische Konferenz für Handwerk und kleine Unternehmen 
Berlin 26.-27. September 1994 
Antworten der Europäischen Kommission 
auf die Vorschläge der Vertreter des Handwerks und der kleinen Unternehmen 
Dieses Dokument enthält Antworten der Europäischen Kommission auf die Vorschläge der 
Vertreter des Handwerks und der kleinen Unternehmen, die während der vorbereitenden 
Kolloquien, der Sachverständigentreffen sowie der Seminare der Berliner Konferenz unterbreitet 
wurden. Sie sind an die Kommission gerichtet, sowie an andere Institutionen der Gemeinschaft, an 
die Mitgliedstaaten und an den Sektor des Handwerks und der kleinen Unternehmen. 
n.n. = die Kommission möchte sich im Hinblick auf den gegenwärtigen Stand der Haushaltsmittel 
und Humanressourcen an dieser Aktion nicht beteiligen. 
DAS HANDWERK UND DIE KLEINUNTERNEHMEN IN DER GEMEINSCHAFTSPOLITIK 
1. Grundsätzliches Ziel: Kenntnis der wirtschaftlichen Rolle des Sektors 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
1. Aufzeigen der wirtschaftlichen Rolle des 
Sektors, insbesondere auf dem Gebiet der 
Schaffung von Arbeitsplätzen, durch 
Vergleichsanalysen auf europäischer Ebene 
sowie Fachstudien. 
2. Förderung nationaler und europäischer 
Arbeiten zur wirtschaftlichen und sozialen 
Forschung Gründung einer statistischen Expertengruppe der 
nationalen Handwerksorganisationen, die in 
Verbindung mit EUROSTAT, mit der Definition 
und Richtungsgebung für statistische Analysen 
beauftragt wird. 
Durchführung thematischer Studien auf 
europäischer oder nationaler Ebene über 
Themen, die zusammen mit den Handwerker­
organisationen und den Mitgliedstaaten definiert 
werden 
Veranstaltung eines Seminars über die 
Anerlcennungs- und Identifikationskriterien des 
Handwerks und der kleinen Unternehmen Die Gruppe trifft sich zum ersten Mal im De­
zember 1995 im Istituto Tagliacarne in Rom 
n.n. 
Die Kommission ist bereit, eine Anfrage zur 
Organisation eines Kolloquiums auf Initiative 
des Handwerks und der kleinen Unternehmen zu 
unterstützen 
2. Grundsätzliches Ziel: Erfassung der Auswirkungen der Gemeinschaftsgesetzgebung 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
Berücksichtigung der Auswirkungen der 
Gemeinschaftsgesetzgebung auf das Handwerk 
im administrativen, gesetzgeberischen und 
steuerrechtlichen Bereich sowie bei der 
Verwaltungsvereinfachung in allen 
Entwicklungsstadien der Unternehmenstätigkeit. Untersuchung des Einflusses der europäischen 
Gesetzgebung auf das Handwerk mit Hilfe einer 
systematischen Einführung von Folgeab­
schätzungsverfahren für das Handwerk und die 
kleinen Unternehmen. 
Möglichkeit der Teilnahme der europäischen 
Handwerkerorganisationen an den Ausschüssen 
för Verwaltungsvereinfachung und für die Ver­
besserung der Rahmenbedingungen. 
Einführung von Fristverlängerungen sowie des 
Prinzips, Kleinbetriebe von Fall zu Fall (lokale 
Märkte) bzw. einige Berufsgruppen in bezug auf 
bestimmte gesetzliche Investitionsauflagen 
teilweise oder vollständig von der Anwendung 
der Gemeinschaftsgesetzgebung zu befreien. 
Einrichtung von "one-stop-shops, Anlaufstellen 
mit umfassenden steuerlichen und 
administrativen Informationen för 
Untemehmensgründer und -leiter. Die Folgeabschätzungsbogen wurden speziell für 
die KMU erstellt, und zwar für besonders 
wichtige Fälle. Handwerk und kleine Unter­
nehmen sind daher nur in Ausnahmetallen be­
troffen. 
Die UEAPME ist als Beobachter im Ausschuß 
für Verwaltungsvereinfachung zugelassen, der 
von der GD XXIII eingesetzt wurde. 
Das Prinzip einer teilweisen oder vollständigen 
Befreiung von der Anwendung von Direktiven 
liegt nicht immer im Interesse der Handwerks-
und Kleinunternehmen, denn der Verbraucher 
entscheidet sich oft für die Erzeugnisse, die die 
beste Qualität garantieren. Außerdem kommt es 
häufig vor, daß sich die Mitgliedsländer bei der 
Umsetzung einen Ermessensspielraum 
vorbehalten. 
n.n. 
-Si 
1 3. Grundsätzliches Ziel: Stärkere Vertretung in der Europäischen Union und Neubewertung des Images des Handwerks 
Zielrichtung Maßnahme Antwort der Kommission 
1. Aufbau einer Ab- Änderung des Organigramms der GD XXIII Die Kommission sieht eine baldige Modifizierung des 
teilung Handwerk und Organisationsplans der GD XXIII vor 
kleine Unternehmen in der 
GD XXIII 
2. Gründung einer euro- Unterstützung bei der Gründung einer Studiengruppe zur Die Kommission unterstützt die Organisation eines 
päischen Handwerks- Bestimmung der Leitlinien der Akademie vorbereiteten Seminars zu diesem Thema und erwartet 
akademie als Forum für einen Vorschlag der UAPME für den Aufbau dieser 
Information, Austausch Hilfestellung bei den Vorarbeiten (Treffen von Akademie. 
und Konzertation Sachverständigen, Pilotvorhaben...) sowie bei der 
Gründung der Akademie 
o. 
3. Erleichterung der Ab- Ermutigung des Zusammenschlusses der europäischen Die Kommission befürwortet die Zusammenlegung der 
Stimmung und der repräsenüven Organisationen repräsentativen europäischen Organisationen zur Erhö-hung 
Zusammenlegung von der Repräsentativität des Sektors nach außen. Allerdings 
repräsentativen Organisa- kann eine solche Initiative nur von den Organisationen 
tionen selbst ausgehen. 
Programms zur sprachlichen Schulung der Führungskräfte Programme dieser Art gab es im Rahmen von FORCE und 
der Organisationen im Rahmen von LINGUA LINGUA (Aktion III). Sie sind ebenfalls möglich unter 
LEONARDO (Teil III. l.b) 
Entwicklung des transnationalen Austauschs von Führungs- n.n. 
kräften dieser Organisationen in Form von Praktika 
Entwicklung eines Systems von "Treffen von Sachverständi- Fünf Sachverständigentreffen über besonders aktuelle The-
%en des Handwerks " über spezifische Themen zur men (Verminderung der Nebenkosten, Zugang zu Krediten, 
Erleichterung des Erfahrungsaustauschs. Statistik,...) wurden schon vor der Berliner Konferenz 
abgehalten. Die GD XXIII ist bereit, weitere solcher Aktio­
nen in Abhängigkeit der zur Verfügung stehenden 
Haushaltsmittel zu unterstützen (technische Normen, Um­
weltschutz, Bäcker, EBC, Berufsausbildung,...) 
Einrichtung eines Ausbildungsplanes för Führungskräfte, 
Unternehmensberater und Verantwortliche der 
Handwerkerorganisationen för Handwerksangelegenheiten 
im Rahmen des LEONARDO-Programms. 
Regelmäßige Aktualisierung des "Leitfadens för die 
Handwerksorganisationen " und Einbeziehung der neuen 
Mitgliedsländer der EU in diesen Leitfaden Das Programm LEONARDO (Teil II) ermöglicht eine 
Unterstützung des Konzepts der Weiterbildungspläne auf 
transnationaler Ebene auf Vorschlag eines Unternehmens 
oder eines Unternehmerverbandes. 
Die Aktualisierung des Führers wird 1996 in die Wege 
geleitet. 
4. Grundsätzliches Ziel: Konsultation der repräsentativen Organisationen des Handwerks und der kleinen Unternehmen sowie Einbeziehung in den 
Sozialen Dialog 
Zielrichtung 
1. Einbeziehung der europäischen 
Organisationen des Handwerks und der kleinen 
Unternehmen in den Prozeß der Ausarbeitung 
von Gemeinschaftstexten Maßnahme Antwort der Kommission 
Diese Organisationen werden im Rahmen der 
Abfassung der Grün- und Weißbücher, die der 
Ausarbeitung von Gesetzestexten vorausgehen, 
konsultiert. 
2. Beteiligung der europäischen 
H and Weltorganisationen an den beratenden 
Ausschüssen und den Arbeitsgruppen auf 
Gemeinschaftsebene, einschließlich des Sozialen 
Dialogs Die Vertreter des Handwerks und der kleinen 
Unternehmen sind vollständig in die formale 
Konsultation der europäischen Organisationen 
der Sozialpartner einbezogen. In seiner 
Mitteilung über die Durchführung des Protokolls 
über die Sozialpolitik (Com 600 final vom 14. 
12. 1993) stuft die Kommission den 
gemeinsamen Ausschuß "UEAPME / EUROPMI 
und andere angeschlos-sene Organisationen" als 
eine Organisation ein, die formal vor Annahme 
eines möglichen Vorschlags auf sozialem Gebiet 
zu konsultieren ist. 
Im Rahmen des ständigen Ausschusses für 
Beschäftigung gibt es einen 
Verbindungsausschuß der Arbeitgeber, der zu 
den Versammlungen ein-geladen ist. Dort ist die 
UEAPME für das Handwerk und die kleinen 
Unternehmen vertreten. Die Kommission 
unterstützt die Mitglieder dieses 
Verbindungsausschusses, damit diese eine 
vorbereitende Versammlung durchfuhren 
können, die der Plenarsitzung vorangeht. 
5. Grundsätzliches Ziel: Teilnahme an den Gemeinschaftsprogrammen 
Zielrichtung Maßnahme Antwort der Kommission 
1. Berücksichtigung der Besonderheiten und der Analyse der Beteiligung kleiner Unternehmen Die GD XXIII wird beantragen, daß alle Eva-
spezifischen Bedürfnisse des Handwerks in den und ihrer Organisationen an den Gemeinschafts- luierungsberichte der Gemeinschaftsprogramme 
Gemeinschaftsprogrammen, ggf. über Budget- Programmen (Ausbildungs-, Forschungs- und die Teilnahme der KMU und des Handwerks 
Zuweisungen. Entwicklungsprogramme, sowie Strukturfonds, berücksichtigen 
eingeschlossen die Gemeinschaftlichen 
Initiativprogramme) , 
2. Verbesserung der Information über die Ge- Weiterleitung der entsprechenden Informationen n.n. 
meinschaftsprogramme an die regionalen und lokalen Strukturen, 
insbesondere durch Gründung von EIC bei den 
nationalen Handwerksverbänden 
3. Erweiterung des Prinzips der "Durchführbar- Das Handwerk und die Kleinunternehmen wer-
keitsprämien", um den Kleinunternehmen den. den in den von der GD XXIII initiierten Pro­
Zugang zu den Gemeinschaftsprogrammen zu grammen berücksichtigt; was die anderen Ge­
erleichtern meinschaftsprogramme anbetrifft, so wird das 
Prinzip der Durchführbarkeitsprämien für die 
KMU ständig ausgedehnt, insbesondere für die 
F&TE-Programme. 
4. Förderung der Mitwirkung der Handwerks- Empfehlung an die Mitgliedstaaten Um das Subsidiaritätsprinzip zu respektieren, 
Organisationen an der Verwaltung von sollte die Initiative dazu von den Mitgliedstaaten 
Gemeinschaftsprogrammen auf nationalem ausgehen 
(Nationale Koordinierungsausschüsse) und 
regionalem Niveau | | 
Ö45 
6. Grundsätzliches Ziel: Kenntnis und Berücksichtigung der besonderen Situation des Handwerks und der kleinen Betriebe 
Zielrichtung Maßnahme Antwort der Kommission 
1. Handwerksbetriebe, insbesondere an der Unterstützung eines Europäischen Übersee- Die Kommission hat eine Konferenz zu diesem 
äußeren Peripherie und in Übersee angesiedelte Handwerksseminars auf dem Maßnahmen zur Thema vom 21. bis 23. September 1995 in 
Betriebe, die aufgrund ihrer Tätigkeit bzw. ihrer Stärkung der Unternehmen und des Außen- Martinique unterstützt 
geographischen Ausgrenzung mit besonderen handeis erörtert werden. 
Schwierigkeiten zu kämpfen haben, sollten 
gesondert berücksichtigt werden. __ 
2. Ausbau des Bereiches Handwerk und Analyse der Situation und der bestehenden n.n. 
Kleinbetriebe in der Mittelmeer-Politik der Erfahrungen, vor allem im Bereich der 
Europäischen Union Kooperation und der Ausbildung. 
Organisation eines europäischen Handwerks- Diese Aktion ist für 1996 vorgesehen. 
seminars unter Einbeziehung von Organisationen 
und Unternehmen des gesamten Mittelmeer-
1 raums. _J 
BERUFLICHE AUS- UND FORTBILDUNG DER HANDWERKER, DER UNTERNEHMENSLEITER SOWIE DEREN UNTERNEHMER-
EHEGATTEN 
1. Grundsätzliches Ziel: Aufwertung der Lehrlingsausbildung und Förderung der Weiterbildung 
Zielrichtung Maßnahme Antwort der Kommission 
1. Kenntnis und Erfahrungsaustausch im Bereich Durchführung einer Vergleichs Studie bezüglich Die CEDEFOP hat eine Studie "Berufsaus-
der bestehenden dualen Ausbildungssysteme der in den EU-Ländern bestehenden dualen bildung in den EU-Mitgliedstaaten: ein Ver-
Ausbildungssysteme (CEDEFOP). gleich" für 12 Mitgliedstaaten erstellt, die Ende 
Juli 1995 verfügbar ist. 
2. Gesetzliche Anerkennung der Lehre in Empfehlung an die Mitgliedstaaten Die Kommission schließt die Untersuchung einer 
sämtlichen Mitgliedstaaten derartigen Maßnahme nicht aus, die im Rahmen 
eines Erfahrungsaustausches auf Gemeinschafts-
ebene nützlich erscheint. 
3. Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen Durchführung von Sachverständigentreffen oder Der CEDEFOP könnte auf Initiative des Hand-
Berufsschule und Unternehmen Arbeitsgruppen und der Leitung des CEDEFOP werks diese Rolle übernehmen. 
Finanzierung von Maßnahmen im Bereich der Ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen 
Kooperation zwischen Berufsschule und wurde im Rahmen des LEONARDO-
Unternehmen im Rahmen des LEONARDO- Programms veröffentlicht (ABl. C 128 vom 
Programms. 24.5.1995) 
4. Förderung des Erfahrungsaustausches über n.n. 
den Status der Auszubildenden sowie der 
Handwerksmeister 
5. Aufbau eines positiven Images vom Kofinanzierung eines Videofilms über Das Verfahren wird 1996 eingeleitet. 
Handwerks und seinen Aufstiegsmöglichkeiten handwerkliche Fertigkeiten. 
bei den Jugendlichen, deren Familien sowie 
beim Lehrkörper | | 
6. Einbindung der Handwcrksorganisationen in 
die nationalen und europäischen Vei waltungs-
sirukturen der dualen Ausbildung. Aufnahme der einschlägigen Organisationen in 
die beratenden Ausschüsse der europäischen 
Programme, insbesondere des LEONARDO-
Programms. Die UEAPME wurde in den Beratenden Aus­
schuß des Programms LEONARDO aufge­
nommen 
7. Förderung der Kooperation zwischen 
Ausbildungszentren sowie des Austauschs von 
Ausbildern. Einrichtung einer gemeinsamen Arbeitsgruppe 
GD XXIII, GD XXII, GD V, CEDEFOP, 
europäische Handwerksorganisationen. 
Bessere Berücksichtigung im LEONARDO-Pro­
gramm. n.n. 
Der Austausch von Ausbildern ist im Rahmen 
des LEONARD0-Programms möglich. 
8. Festsetzung von Äquivalenzen zwischen 
Allgemein- und Berufsausbildung sowie 
gegenseitige Anerkennung Ausbildungsgänge, 
einschließlich der Abschlüsse auf europäischer 
Ebene. Berufsbildungspaß Zwischen November 1993 und Februar 1995 
wurde ein Pilotprojekt für ein "individuelles 
Zeugnis" durchgeführt, als Folgeprojekt der 
Vorstel-lungen des Rates über einen 
Berufsausbildungs-paß" bzw. des Europäischen 
Parlamentes und des WSA über einen "Europäi­
schen Berufspaß", wie er in der Stellungnahme 
zum LEONARDO-Programm vorgeschlagen 
wurde. 
Weiterhin sollte die Richtlinie 92/51 /CEE 
(betrifft ein zweites allgemeines System der 
Anerkennung der Ausbildung) die gegenseitige 
Anerkennung der Berufsausbildung erleichtern. 
Die Kommission plant die Vorlage einer 
Richtlinie bezüglich der Berufe, die gegenwärtig 
durch Übergangsricht-linien abgedeckt sind. 
2. Grundsätzliches Ziel: Qualifikationen der Unternehmer und Ausbau der Fort- und Weiterbildung 
Zielrichtung Maßnahme Antwort der Kommission 
1.Anpassung der Handwerksausbildung an die 
neuen Herausforderungen: l) Weiterbildung im 
Unternehmen, 2) Allgemeinbildung in eu­
ropäischen Fragen, 3) Ausbildung der Ausbilder 
und Lehrmeister, und 4) Ausbau des 
Fernstudiums und der rechnergestützten 
Ausbildungsgänge. Bereichsorientierte Bedarfsanalyse durch 
CEDEFOP unter Aufgreifen der in den 
nationalen Handwerksorganisationen 
praktizierten Lösungsansätze. 
Durchführung spezifischer Pilotausbildungs­
programme för Leiter von Handwerksbetrieben 
im Rahmen des LEONARDO-Programms unter 
anderem im sprachlichem Bereich (LINGUA). 
Verstärkter Einsatz der Telematik in den 
Ausbildungszentren und Unternehmen. Der CEDEFOP hat 1990 einen "Leitfaden für 
die Qualifizierung von Unternehmern" 
erarbeitet. Eine Aktualisierung ist nicht 
vorgesehen. 
Im Rahmen der LEONARDO (Teil II) und 
LINGUA Programme können sich Leiter von 
KMU an solchen Ausbildungsaktivitäten 
beteiligen. 
Im Rahmen der Programme LEONARDO, 
ADAPT und Telematik wurde eine Ausschrei-
bung durchgeführt. 
2. Weiterbildung der Unternehmensberater Analyse der besten Lösungsnasätze und 
Erfahrungen in den Mitgliedstaaten n.n. 
3. Grundsätzliches Ziel; Verstärkter Austausch von Jugendlichen in Ausbildung und nach Absch uß der Lehre 
/.icj^iMchtung Maßnahme Antwort der Kommission 
I. Erweiterung des Eiiahiungshoi i/onls der Analyse der bestehenden Erfahrungen n.n. 
zukünftigen Unternehmer oder Angestellten in 
I den Unternehmen Unterstützung von Maßnahmen im Rahmen von Derartige Vorhaben sind im Rahmen des 
| Patenschaften zwischen den Handwerksorganisa- LEONARDO-Programms möglich. 
! tionen 
j | j 
I | Überlegungen hinsichtlich der sozialen Stellung n.n. I 
i i von Praktikanten \ 
! r ~ —— • : ' 1 
i 4. Grundsätzliches Ziel: Verstärkte Teilnahme an den Gemeinschaftsprogrammen 
1 Zielrichtung Maßnahme " Antwort der Kommission 
1. Einbeziehung der Handwerksmeister, der Evaluierung und Verbesserung der Beteiligung Das neue Programm LEONARDO berücksich-
mitarbeitenden Ehegatten sowie der Jugend- des Handwerks an europäischen tigt in seinen Orientierungen Inhaber von Hand-
lichen in die Programmleitlinien. Ausbildungsprogrammen werksbetrieben, mitarbeitende Ehegatten, 
I ' I Lehrlinge und Gesellen. 
5. Grundsätzliches Ziel; Anerkennung der wirtschaftlichen und sozialen Rolle der mithelfenden Ehegatten 
Zielrichtung Maßnahme Antwort der Kommission 
1. Klärung der sozialen Stellung der Studie über die wirtschaftliche Bedeutung der n.n. 
mithelfenden Ehegatten Rolle der Ehegatten und dessen Stellung sowie 
Klärung der bestehenden Rechtslage Die Kommission hat mehrere solcher Aktionen 
unterstützt: Organisation eines Seminars zum 
Untersuchung der besten Erfahrungen auf Thema "Die Lage der mitarbeitenden Ehefrauen 
nationaler Ebene in den KMU in Europa" vom 25.-26. Oktober 
1993 in Brüssel, das zu einem ausführlichen 
Bericht über 12 Mitgliedstaaten geführt hat; 
Konferenz über Unternehmerinnen und 
mitarbeitende Ehe-frauen im März 1994 in 
Thessaloniki; Teilnahme am Forum von Paris 
über die Vereinfachung am 22. und 23. Juni 
L__ 1 1995. ; 
2. Unterstützung der Gründung eines europäi­
schen Netzwerkes von Organisationen der 
mithelfenden Ehegatten Erstellung eines Leitfadens der Organisationen 
der mithelfenden Ehegatten 
Unterstützung beim Aufbau eines europäischen 
Netzwerkes der Verbände der mitarbeitenden 
Ehegatten Die Kommission hat es vorgezogen, zuerst 
bestehende Ausbildungsmaßnahmen für 
mitarbeitende Ehegatten festzustellen. Im 
Rahmen einer Ausschreibung des Jahres 1991 
hat die FEM einen Führer dieser 
Ausbildungseinrichtungen in 12 Mitgliedstaaten 
herausgegeben. 
Die Kommission hat diesbezüglich mit der 
UEAPME Kontakt aufgenommen. 
3. Förderung der Kooperation zwischen 
Organisationen der mitarbeitenden Ehegatten 
und den im Aus- und Fortbildungsbereich 
tätigen Organisationen Berücksichtigung durch das Europäischen 
Rahmenprogramm för Chancengleichheit oder 
LEONARDO Teil II des LEONARDO-Programms sieht 
spezifische Aktionen für Unternehmerinnen und 
mitarbeitende Ehegatten vor. 
6. Grundsätzliches Ziel; Verstärkung der Qualifizierung der mithelfenden Ehegatten 
Zielrichtung Maßnahme Antwort der Kommission 
1. Verbesserung der Ausbildung der 
mithelfenden Ehegatten Einreihung der Ehegattenausbildung in die 
Prioritäten des LEONARDO-Programms 
Entwicklung eines Pilotvorhabens för die 
transnationale Ausbildung Das Programm LEONARDO hat die Aus- und 
Fortbildung der mithelfenden Ehegatten in sei­
nem Teil II berücksichtigt. 
Innerhalb des LEONARDO-Programms (Teil II) 
ist ein solches Ausbildungsprogramm möglich. 
7. Grundsätzliches Ziel: Europäische Ausbildungspolitik zugunsten der Kleinunternehmen und des Handwerks 
Orientierung Vorgeschlagene Aktionen I Antwort der Kommission 
Integration des Bedarfs und der Prioritäten des 
Handwerks in das Programm "1996 -
Europäisches Jahr der Bildung und Ausbildung " 
und Teilnahme der Handwerksorganisationen an 
der. Vorbereitung und Durchführung dieses 
Programms Die Kommission (GD XXII) steht in direktem 
Kontakt mit den Vertretern des Handwerks und 
der kleinen Unternehmen. 
je 
VERSTÄRKUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER UNTERNEHMEN 
1. Grundsätzliches Ziel: Unterstützung der Umsetzung der QualltätspoUtlk: Berücksichtigung der Besonderheiten der kleinen Unternehmen in 
den technischen Regelwerken 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
2. Sensibilisierung der nationalen Gesetzgeber 
und Zertifizierungsstellen bezüglich der 
Auswirkungen durch die Anwendung der 
Normen und der technischen Regelwerke auf die 
kleinen Unternehmen, insbesondere hinsichtlich 
der entstehenden Anpassungskosten. Einführung des Folgenabschätzungsverfahren för 
die europäische Normung 
Analyse der den Handwerksbetrieben aus der 
Anwendung dieser Normen erwachsenden 
Probleme 
Verbreitung der Ergebnisse 
EUROMANAGEMENT (Normung, 
Zertifizierung, Qualität) Die Kommission hat im Rahmen ihrer techni­
schen Richtlinien schon auf Folgeabschätzungs­
bogen zurückgegriffen. Auf dem Gebiet der 
Normen handelt es sich in erster Linie um eine 
autonome Aufgabe der europäischen 
Normungsausschüsse. 
Im Rahmen des Programms EUROMANAGE­
MENT hat die Kommission 850 Unternehmen 
befragen lassen. Der Abschlußbericht des euro­
päischen Koordinators AFNOR wird Ende 1995 
veröffentlicht. 
3. Erleichterung der Teilnahme der Organisa- Intervention der Kommission beim CE N Die Kommission hat den Europäischen CEN 
tionen kleiner Unternehmen an der Nornuings- mehrmals darauf hingewiesen, die Organisa-
und Zertifizierungstätigkeit auf nationalem und tionen der KMU und des Handwerks in die 
auf Gemeinschaftsniveau u.a. durch ein Arbeiten der Normung und Zertifizierung 
Normenbüro einzubeziehen. Der CEN steht dieser Frage der 
i Beteiligung positiv gegenüber. 
Unterstützung eines europäischen Normenbüros Die Kommission ist mit der Unterstützung einer 
för KMU und das Handwerk zur Teilnahme an europäischen Vereinigung der KMU und des 
den Arbeiten der europäischen Normeninstitute Handwerks für Normierungsfragen einverstan­
den. Die Gründung dieser Vereinigung ist im 
Gange. 
5. Weiterbildung der Experten der Im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme, n.n. 
Handwerksorganisationen und der kleinen Erleichterung einer grenzüberschreitenden 
Unternehmen in den Bereichen Normierung, Ausbildung von Führungskräften der 
Zertifizierung, Qualität Handwerksorganisationen auf den Gebieten der 
europäischen Normung, Zertifizierung und 
Qualität 
6. Information und Begleitung der kleinen Pilotprogramm "Qualitäts- Die Kommission hofft, dieses Programm durch-
Unternehmen bei der Einführung von EUROMANAGEMENT''för das Handwerk , fuhren zu können, vorbehaltlich einer Erhöhung 
Qualitätsmanagementsystemen der Haushaltsmittel. 
Austausch der besten Maßnahmen zur 
Unterstützung der Qualitätsbemühungen von Die Kommission hat auf diesem Gebiet schon 
Handwerksbetrieben mehrere Vorhaben unterstützt und wird die 
Unterstützung solcher Aktionen fortsetzen» 
Hilfestellung bei der Erarbeitung und 
Verbreitung geeigneter didaktischer Hilfsmittel, Anträge zur Finanzierung solcher Vorhaben 
die die entsprechende Zielgruppe sensibilisieren können im Rahmen des LEONARDO-
und das Selbststudium fördern sollen. | Programms an die Kommission gestellt werden. 
2. Beschleunigung der Umsetzung von Umweltschutz-Maßnahmen in den Handwerksbetrieben 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
1. Anpassung der nationalen und europäischen Vereinfachung und Kodifizierung der Die Kommission hat die Arbeiten der Kodifi-
Bestimmungen an die spezifischen Bedingungen Umsetzungsverfahren zierung begonnen. 
der Handwerksbetriebe 
2. Mitwirken der Organisationen an der Die Kommission wird Anstrengungen zur Kon-
Ausarbeitung nationaler und europäischer sultation des privaten Sektors unternehmen; dies 
Verordnungen . wird auch die KMU- und 
Handwerksorganisationen einschließen. 
3. Erleichterung der Umsetzung von Investitionshilfen för die Einführung sauberer Auf Anforderung des europäischen Parlaments 
Verordnungen in den Unternehmen Technologien im Rahmen der EIB und EIF- wurde 1995 ein Programm zum Thema "Wachs-
Fonds tum und Umwelt" aufgelegt; es umfaßt ein 
Darlehensvolumen von insgesamt 150 Mio. 
1 | ECU. 
i/-> 
4. Information und Betreuung der Unternehmen 
durch neue Instrumente Vereinfachung der grenzüberschreitenden 
Ausbildung von Fachkräften In den 
Handwerksorganisationen Im Rahmen der 
Gemeinschaftsprogramme 
Unterstützung bei der Ausarbeitung und 
Verbreitung leistungsfähiger didaktischer 
Instrumente zur Sensibilisierung, auch för das 
Selbststudium 
Untersuchung der in den Mitgliedstaaten 
praktizierten Lösungsansätze im Bereich der 
Hilfestellung för die Einrichtung von 
Umweltinstrumentarien in Handwerksbetrieben 
einschließlich Analyse der besten 
Lösungsansätze 
Hilfestellung bei der Realisierung von 
Ausbildungs- und Qualifikationsprojekten in 
Umweltfragen 
Berücksichtigung der Bedürfhisse der 
Kleinunternehmer im Öko-Audit 
Durchführung einer Pilotaktion "Umwelt-
EU ROMAN AGEMENT" zugunsten kleinen und 
Handwerksbetrieben n.n. 
Die Kommission hat die EIC beauftragt, einen 
Leitfaden zum Umweltmanagement für 
Unternehmen zu erarbeiten 
n.n. 
n.n. 
n.n. 
Die Kommission wird fünfzig Unternehmen bei 
der Zertifizierung ÖKO-AUDIT im Rahmen des 
neuen Programms EUROMANAGEMENT-
"Umwelt" unterstützen. 
VA 
3. Grundsätzliches Ziel; Forschung und Techno ogietransfer sowie Förderung der Innovation 
Zielrichtung _. Maßnahmen Antwort der Kommission 
1. Kenntnis der Situation Analyse der Beteiligung von kleinen und Die Vorbereitungsarbeiten zur Berliner Kon-
Handwerksbetrieben an den europäischen ferenz und die Untersuchungen der Kommission 
Programmen för Forschung und technologische haben gezeigt, daß die Kleinbetriebe nur sehr 
Entwicklung sporadisch an den Gemeinschaftsprogrammen 
auf dem Gebiet der Forschung und Entwicklung 
; v teilnehmen 
2. Förderung des Technologietransfers auf Verbreitung eines Leitfadens über die Die Kommission hat im Rahmen von SPRINT 
sektorieller und geographischer Ebene sowie des Technologietransfer-Zentren einen Leitfaden der Technologietransferzentren 
Zugangs zu Spitzentechnologien veröffentlicht. 
Analyse der Beteiligung kleiner Unternehmen am 
4. Rahmenprogramm Forschung und Die Untersuchungen der Kommission haben ge-
technologische Entwicklung zeigt, daß die Handwerks- und Kleinbetriebe nur 
sporadisch an den Gemeinschaftsprogrammen 
auf dem Gebiet der Forschung und Entwicklung 
teilnehmen, einschließlich des 4. FTE-
I [ [ Programms. 
4. Grundsätzliches Ziel: Stärkung der Unternehmenskooperation 
Zielrichtung Maßnahmen _____ Antwort der Kommission 
1. Analyse der spezifischen Probleme der Sachverständigentreffen der Organisationen der Wenn notwendig trifft sich die Kommission mit 
Handwerksbetriebe Mitgliedstaaten den Sachverständigen der Organisationen der 
_ : * | Mitgliedstaaten. 
2. Verbesserung der gemeinschaftlichen - Kooperationsbörsen Auf dem EUROPARTNENARIAT vom 20. und 
Kooperalionsinstrumentaricn zugunsten des EUROPARTENARIATmit Beteiligung 21. März 1995 In Dortmund kamen ein Drittel 
Handwerks von Handwerksunternehmen der ausstellenden Unternehmen aus dem 
Handwerk. 
Durchfuhrung von 
Kooperationsseminaren för das INTERPRISE-Aktionen für das Handwerk 
Handwerk (INTERPRISE) u.a. für die wurden schon durchgeführt und werden auch 
Grenzregionen , fortgesetzt. 
Unterstützung von Kooperations-
Pilotvorhaben zugunsten des Handwerks 
Die Kommission führt ein Kooperationspro­
gramm für Handwerksbetriebe durch, das über 
die Handwerksorganisation verwirklicht wird. 
3. Förderung gemeinsamer Einkaufs- und Unterstützung der Beteiligung von n.n. 
Vermarktungsaktionen (Leitfäden, Einkaufs- und Handwerksbetrieben aus mindestens 3 EU-
Liefergenossenschaften, gemeinsame Teilnahme Staaten an Messen und Ausstellungen 
an Muster- und Fachmessen | \ | 
5. Grundsätzliches Ziel; Förderung der Nutzung von handwerklichem oder industriellem Design 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
1. Förderung der Design-Ausbildung und - Erstellung eines Leitfadens über Organisationen, Die Kommission hat im Rahmen des SPRINT-
erziehung die sich auf die Ausbildung und Beratung för Programms einen Leitfaden zu diesem Thema 
Industriedesign spezialisiert haben erarbeitet. 
Hilfe bei der Konzeption und Verbreitung von Die Kommission erwartet von jedem Vorschläge 
Ausbildungsmodulen, insbesondere im Rahmen in diesem Sinne. 
I des LEONARDO-Programms J 
£• 
2. Konzeption upd Vergabe eines europäischen Unterstützung einer Sachverständigengruppe zur Die Kommission hat eine finanzielle Untcrstüt-
Designpreises Erarbeitung des Grundmodells zung bereitgestellt. 
Durchführung eines Pilotvorhabens Die Kommission wartet auf einen gemeinsamen 
| 1 Vorschlag der betroffenen Organisationen. 
6. Grundsätzliches Ziel: Hilfe bei Unternehmensgründung und -Übertragung 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
1. Kenntnis des Bedarfs und der spezifischen Austausch der besten Lösungsansätze för Hilfen Im Rahmen des Integrierten Programms für die 
Lage der Handwerksbetrieben zur Unternehmensgründung bzw. -Übertragung. KMU und das Handwerk hat die Kommission 
am 7. Dezember 1994 eine Empfehlung zur 
Übertragung von Handwerks- und Kleinunter­
nehmen angenommen und wird am 16. und 17. 
November 1995 in Madrid zu diesem Thema ein 
Forum abhalten. 
2. Verbesserung der vorbereitenden Schulung Im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme, 
zur Unternehmensgründung und -Übertragung Verbesserung der vorbereitenden Aus- und 
Fortbildung zur Unternehmens gründung bzw. - Das LEONARDO-Programm sieht die Mög-
übertragung Iichkeit zur Unterstützung Unternehmensleitern 
und -gründern vor. 
Schaffung von Anreizen för 
Untemehmensgründer zur Teilnahme an einer 
I vorbereitenden Aus- und Weiterbildung | 
s 
3. Verbesserung der Voraussetzungen zur Bestimmung administrativer Hemmnisse bei Die Kommission hat das Forum über 
Unternehinensgidndimg Unternehmensgründung Verwaltungsvercinfachung vom 19.-20. Juni 
1995 in Paris unterstützt. 
Förderung der Einrichtung von Anlaufstellen för Es gibt derartige Anlaufstellen in den Regionen, 
Unternehmen die in die Strukturförderung einbezogen sind. 
Austausch des besten Lösungsansätze im Rahmen Die Kommission unterstützt Konferenzen zu 
von Konferenzen diesem Thema und nimmt auch selbst daran teil 
Durchführung eines Pilotvorhabens von Die Kommission hat 1989 ein Pilotprogramm 
Anschubfinanzierungsfonds, die auf das "Startkapital " aufgelegt und unterstützt über die 
Handwerk zugeschnitten sind. Strukturfonds (v. a. die BIC) die Schaffung von 
mehreren Parallelfonds. 
Ausbau der europäischen Programme für die - Die BIC erbringen Beratungsleistungen für 
Unternehmensgründung durch Frauen Untemehmensgründer in den in die 
Strukturförderung einbezogenen Regionen 
4. Verbesserung der Voraussetzungen für die Ermittlung von Faktoren, die die Die Kommission hat dem Rat eine dahingehende 
Unternehmensübertragung Unternehmensübertragung behindern: Bericht Empfehlung übermittelt (94/069 CE vom 7.12. 
und Empfehlung 95). 
Analyse der besten Lösungsansätze in den Auf dem Forum über Verwaltungsvereinfachung 
Mitgliedstaaten vom 19. und 20. Juni 1995 in Paris, wurde ein 
Seminar ausgewertet, das die Kommisssion 1994 
' 1 zu diesem Thema organisiert hatte. 
SN 
FINANZIERUNG UND ZUGANG ZU KREDITEN 
1. Grundsätzliches Ziel: Kenntnis der spezifischen Lage der kleinen und Handwerksunternehmen im Bereich der Finanzierung und des 
Kreditzugangs, inklusive der Lage der Unternehmerinnen 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
Mitteilung über: 
den Austausch der besten Lösungsansätze 
bei der Ausbildung zum Finanzmanagement 
in Unternehmen 
den Zugang zu Darlehen auf nationaler und 
europäischer Ebene 
die Verstärkung der Eigenkapitalbasis 
andere Finanzierungsformen Die Kommission hat im November 1993 eine 
Mitteilung über die Finanzierung von KMU vor­
gestellt, die sie im September durch eine weitere 
Mitteilung vervollständigen wird, die sich vor 
allem mit den Kapitalmärkten für schnell­
wachsende Unternehmen beschäftigen wird. 
Die Kommission wird vor Ende 1995 eine 
Mitteilung über Kapitalmärkte für schnellwach­
sende Unternehmen vorstellen. 
2. Grundsätzliches Ziel: Förderung der Zusammenarbeit zwischen Banken und Unternehmen 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
1. Förderung von Kontakten zwischen Banken 
und Unternehmen Einrichtung einer Arbeitsgruppe zur Erarbeitung 
praktischer Maßnahmen Die Kommission unterstützt den "Runden Tisch 
der hohen Persönlichkeiten des Bankensektors", 
der sich aus Vertretern von 15 Banken und 7 
KMU-Organisationen zusammensetzt und der 
beauftragt ist, in diesem Bereich Vorschlüge aus­
zuarbeiten. 
2. Förderung von handwerklichen Buch- und Analyse der In den Mitgliedstaaten bestehenden Die Kommission wartet auf einen Vorschlag zu 
Steuerberatungsstellen Systeme diesen Zentren seitens des Privatsektors. 
3. Grundsätzliches Ziel; Anbieten geeigneter Finanzdienstleistungen und -konditionen für kleine Unternehmen 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
1. Unterstützung von Aufbau von Bürgschaftsbahken in denjenigen Die Kommission hat die Gründung einer europä-
Kreditgarantiegemeinschaften (KGG) Ländern, in denen solche noch nicht bestehen, in ischen Vereinigung der KGG unterstützt, die 
Partnerschaft mit Experten, Banken, der ihrerseits die Gründung einer KGG in Portugal 
öffentlichen Hand sowie den europäischen gefördert hat und diese Operation jetzt in 
Institutionen Griechenland wiederholt. 
2. Berücksichtigung der Besonderheiten der Ausrichtung der EIB- und EIF-Fonds zur Im Rahmen des Pilotvorhabens "Wachstum und 
kleinen Unternehmen im Rahmen neuer Finanzierung von normengerechten Anlagen Umwelt" ermöglicht die Kommission eine 
Finanzierungsinstrumente Orientierung des EIF in Richtung einer Vergabe 
von Garantien an Finanzinstitute zur Gewährung 
von Darlehen an Unternehmen mit weniger als 
50 Beschäftigten, die Investitionen im 
Umweltbereich vornehmen (insbesondere durch 
Anschaffung sauberer Technologien). 
Schaffung von Globaldarlehen (EIB) an Im Rahmen der Aktionen der EIB werden globa-
Finanzierungsinstitute und Bürgschaftsbanken le Darlehen über einen Betrag von 2 bis 3 Milli-
zur Gewährung von" Kleinstdarlehen" an arden ECU pro Jahr gewährt. 1994/95 wurde 
Einzelunternehmen das Pilotvorhaben zur Zinsminderung für 
Investitionen zur Schaffung von Arbeitsplätzen 
in KMU durchgeführt, welches mit 1 Milliarde 
1 ECU ausgestattet war. 
GRENZREGIONEN 
1. Grundsätzliches Ziel: Vereinfachung der Formalitäten bei grenzüberschreitenden Aktivitäten 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
1. Analyse der bestehenden Hindernisse Erstellung eines Berichts über die Die Kommission wird 1996 einen vollständigen 
Schwierigkeiten und Hindernisse, auf die die Bericht über die Verwirklichung des 
kleinen Unternehmen in den Grenzregionen Binnenmarkts und eventuelle Hindernisse für 
stoßen seine Vollendung vorstellen 
2. Intensivierung der Arbeiten in den Bereichen Einrichtung einer "Anlaufstelle" auf Im Prinzip müssen Streitfragen auf bilateraler 
Verwaltungsvereinfachung und -deregulierung Kommissionsebene, för vor Ort nicht lösbare Ebene gelöst werden. Jedoch haben die Unter-
sowie im technischen, rechtlichen und Streitfälle aufgrund bestehender Hindernisse nehmen die Möglichkeit Beschwerde, beim 
steuerrechtlichen Bereich als Voraussetzung für Generalsekretariat der Kommission einzulegen 
einen tatsächlich freien transnationalen 
Dienstleistungsverkehr Unterstützung der Einsetzung von Studien- und n.n. 
Austauschgruppen för die einzelnen 
Grenzgebiete, um die Wettbewerbshindernisse 
zwischen den ansässigen Unternehmen und 
Unternehmen des Nachbarlandes aufzugreifen 
und Durchführung von Pilotvorhaben 
(Tagungen) (INTERREG) 
Förderung der Gründung von Anlauf stellen, mit Im Anschluß an eine Ausschreibung unterstützt 
der Aufgabe, Unternehmen zu beraten bzw. die Kommission die Gründung von sechs 
Formalitäten, einschließlich Steuerformalitäten, derartigen Zentren, zusätzlich zu dem schon 
für diese abzuwickeln vorhandenen. 
4. Beschleunigung der Arbeiten zur Einführung Die Kommission unterstützt natürlich diese 
des endgültigen Systems der Anwendung der Forderung und führt die Arbeiten zu ihrer 
Mehrwertsteuer des Herkunftslandes | | Umsetzung weiter. 
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2. Grundsätzliches Ziel: Verbesserung des Unternehmensumfelds ___ • 
Zielrichtung ___ Maßnahmen Antwort der Kommission , 
1. Bessere Information der Unternehmen über Hilfe bei der Erstellung von Broschüren und n.n. 
die Voraussetzungen der Ausübung einer Informationsunterlagen überregionaler Art för 
Tätigkeit im Nachbarland sowie Übersetzung das Handwerk im Rahmen von INTERREG 
von Vorschriften in die Sprache des i 
Nachbarlandes . - . ___ 
2. Anregung von Partherschaftstreffen zur Genehmigung von "INTERPRISE "-Treffen bzw. Das Vademecum des Programms INTERPRISE 
grenzüberschreitenden Information und ähnlicher Projekte zwischen 2 Grenzregionen in sieht eine Teilnahme von mindestens drei Part-
Unternehenskooperation Abweichung der allgemeinen Regel, daß 3 nern aus drei verschiedenen Staaten vor. 
Mitgliedstaaten daran beteiligt sein müssen. 
Progrßmmför die direkte Zusammenarbeit von Die Kommission hat 1994 ein KMU-Programm 
zwei Unternehmen bei der Durchführung von über die Zusammenarbeit zwischen 
Kooperationsprojekten auf den Gebieten Handwerksbetrieben und anderen Partnern -
Produktion, Absatz, sowie der Forschung und eingeleitet, sowie ein anderes über FTE, das 
Entwicklung ebenfalls besonders an die Kleinbetriebe 
• . • gerichtet ist. • 
3. Einführung von Ausbildungsprogrammen für Berücksichtigung eines Schwerpunktes Diese Aktion ist im Rahmen des LEONARDO-
die grenzüberschreitende Tätigkeit, insbesondere "interrégionale Ausbildung " im LEONARDO- Programms möglich (Teil I, II oder III). 
unter Berücksichtigung sprachlicher, Programm 
wirtschaftlicher und kultureller Gesichtspunkte 1 __ • | 
^s. 
4. Unterstützung der Kooperation zwischen den n.n. 
Organisationen der mithelfenden Ehepartner in 
Grenzregionen • ___________ 
5. Förderung des Austausches von Unterstützung über das Programm LEONARDO Der Austausch von Lehrlingen zwischen den 
Auszubildenden zwischen Unternehmen in Unternehmen ist im Rahmen des LEONARDO-
Grenzgebieten | . ; [Programms möglich. 
3. Grundsätzliches Ziel: Begleitmaßnahmen für den Unternehmenslelter _ _ . 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission ' 
1. Aufbau interregionaler Aitf-und Ausbau der Initiativen der Kommission Im Rahmen des Programms INTERREG hat die 
Selbstverwaltungsstrukturen zur Unterstützung zur Unterstützung für die Einrichtung Kommission mehrere derartige Projekte 
von Unternehmen grenzüberschreitender Anlaufstellen unterstützt 
Unterstützung der Vernetzung dieser 
grenzüberschreitenden Büros 
n.n. 
Sicherung einer mittel- und langfristigen 
Perspektive für diese grenzüberschreitenden 
Anlaufstellen Die Kommission steht diesen Einrichtungen sehr 
.-..•• positiv gegenüber, selbst wenn Neugründungen 
schwierig sind; die geltende Regel ist das 
Prinzip der schrittweisen Verminderung der 
Unterstützung der Kommission nach Beendigung 
der Gründungs-phase, um den Büros eine mit-
, ___ ', telfristige Perspektive zu gewährleisten. 
2. Förderung der Ausbildung von Ausbildungsmaßnahmen för die Im Rahmen des LEONARDO-Programms ist 
Wirtschaftsberatern im grenzüberschreitenden grenzüberschreitende Tätigkeit der eine Förderung neuer Konzepte und Mechanis-
Bereich Unternehmensberater im Rahmen des men, sowie deren Verbreitung möglich. 
, 1 LEONARDO-Programms | 
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KOOPERATION MIT MITTEL- UND OSTEUROPA 
1. Grundsätzliches Ziel: Kenntnis der Lage der kleinen Betriebe in den mittel- und osteuropäischen Ländern 
Zielrichtung Maßnahmen Antwort der Kommission 
Sozioökonomische Analyse der Lage und der 
Bedürfnisse Erstellung einer Studie über Situation, 
Rechtsformen, Bedeutung und Finanzausstattung 
der kleinen Unternehmen Seit der marktwirtschaftlichen Öffnung der 
MOEL hat die Kommission die Erarbeitung 
einer Studie zu diesem Thema mitfinanziert; 
außerdem wird die für das europäische 
Beobachtungsnetz für KMU verantwortliche 
Organisation (EIM) die vorhandenen Daten über 
die KMU in den MOEL sammeln, mit dem Ziel 
der Vervollständigung des Beobachtungsnetzes. 
2. Grundsätzliches Ziel: Kenntnis der Lage der kleinen Betriebe in den mittel- und osteuropäischen Ländern 
Orientierung Vorgeschlagene Aktionen Antwort der Kommission 
Förderung der Gründung von 
Selbstverwaltungsorganisationen, (Betriebs- und 
Handwerkskammer) sowie Unterstützung von 
Vorhaben Erfassung der bestehenden Organisationen 
Hilfestellung bei Kooperation und Partnerschaft 
mit Handwerkskammern und 
Berufsorganisationen der EU> u.a. durch 
Austausch-und Bildungsprogramme för 
Führungskräfte und Berater 
Finanzielle Hilfestellung bei Gründung und 
Entwicklung der Organisationen 
Hilfestellung bei der längerfristigen Abstellung 
von Führungskräften der EU-Organisationen zur 
Gründling solcher Organisationen in denmittel-
und osteuropäischen Ländern n.n. 
Das Programm COOPME, das im Rahmen von 
PHARE finanziert wird, beinhaltet auch 
Aktionen zur Kooperation und zu Patenschaften. 
Die Kommission hat einige Vorhaben finanziert. 
n.n. 
3. Grundsätzliches Ziel: Hilfestellung bei der Gestaltung der nationalen und lokalen Politik zugunsten des Handwerks und der kleinen 
Unternehmen 
Zielrichtung Maßnahmen. Antwort der Kommission 
Unterstützung aller Ebenen der öffentlichen 
Verwaltung bei notwendigen Maßnahmen 
zugunsten der Unternehmen Information/Schulung der zuständigen 
Verwaltungskräfte, u.a. über 
Austauschprogramme mit europäischen 
Verwaltungen bzw. Verwaltungen der 
Mitgliedstaaten ' Die Kommission bietet Praktika in ihren 
Dienststellen für solche Beamte aus diesen 
Ländern an, die für das Handwerk und die KMU 
zuständig sind. Das Programm PHARE hat 
keinen spezifischen Handwerksteil. • 
4, Grundsätzliches Ziel: Unterstützung der Entwicklung von Handwerks- und kleinen Unternehmen 
Orientierung Vorgeschlagene Aktionen Antwort der Kommission 
1. Organisation von Schuiüngsprogrammen vor 
Ort Finanzierung von Pilotprogrammen im Bereich 
der ständigen Aus- und Weiterbildung für 
Handwerksbetriebe in den Bereichen 
technologische Entwicklung, Finanzierung, 
Buchhaltung sowie Marketing 
In Partnerschaft mit den EU-Organisationen, 
Durchführung von PÜotprogrammen fur die 
duale Ausbildung, die Schulung mitarbeitender 
Ehegatten, Sprachschulungsprogrammen för 
Unternehmensberater und-letter, Ausbildung 
der Schulungsleiter des dualen 
Ausbildungssystems im Rahmen von PHARE und 
TACIS n.n. 
Derartige Aktivitäten existieren schon in den 
meisten MOEL; die Kommission plant einige 
ergänzende Aktionen, vorbehaltlich einer 
Erhöhung der Haushaltsmittel. 
2. Förderung der Zusammenarbeit zwischen Einrichtung eines Pilotvorhabens im Rahmen . Die UEAPME organisiert im Rahmen des 
Handwerksbetrieben auf den Gebietendes von PHARE UND TACIS för PHARE-Programms Austauschprogramme und 
Absatzes und der Technologie Unternehmensbetreuung über Partnerschaften Programme zur Entsendung von Sachverständi-
zwischen Organisationen der EU und der mittel- gen der EU. 
und osteuropäischen Lander in Form einer 
Abstellung von Fachkräften von 
Handwerkskammern der EU+Länder 
Finanzielle Hilfestellung für die Teilnahme der Die Kommission hat Exportförderprogramme 
Handwerksbetriebe aus den mittel- und aufgelegt, die die nationalen Programme 
osteuropäischen Ländern an den EU-Fachmessen ergänzen. 
Finanzierung der Kooperation zwischen Die Kommission hat eine entsprechendes Pro-
Unternehmen aus der EU und MOE vor allem gramm aufgelegt. 
über INTERPRISE und JOPP. 
In Zusammenarbeit mit den betreffenden 
Organisationen Aufbau eines Netzes för die 
Suche nach Partnern 
3. Berücksichtigung der spezifischen Einrichtung von "grenzüberschreitenden n.n. 
Entwicklung der Handwerksbetriebe in den Entwicklungsbüros" der 
Grenzregionen mit den EU-Ländern Handwerksorganisationen in den Grenzregionen 
Unterstützung der Unternehmenskooperation, n.n. 
insbesondere durch Partnerschaftsmessen, 
grenzüberschreitenden Fachmessen und 
Unternehmertreffen (u.a. PHARE und 
I INTERREG) 1 
4. Verbesserung der finanziellen Einrichtung einer Arbeitsgruppe von n.n 
Rahmcnhcdingüngcn der Unternehmen Sachverstäiuligen der Banken und Vertretern der 
Handwerksorganisationen aus der EU und 
Mittel- und Osteuropa 
Unterstützung bei der Gründung von Die Kommission wird diese Vorhaben fördern 
Bürgschaftsbanken (Anschubftnanzierungsfonds) und hat eine Pilotaktion für Risikokapital in 
Ungarn unterstützt. 
Entwicklung von "Kleinstdarlehen" für KMU im Diese Darlehensform gibt es schon in Ungarn 
' [ Rahmen von "PHARE und TACIS | und wird in Rumänien und Bulgarien erwogen. 
5. Grundsätzliches Ziel: Weiterentwicklung der PHARE-TACIS-Verfahren • " 
Zielrichtung Maßnahmen • Antwort der Kommission __ 
1. Weiter Öffnung der Maßnahmen der Stärkere Einbeziehung der repräsentativen n.n. 
Programme PHARE und TACIS zugunsten der Organisationen der mittel-und osteuropäischen 
Organisationen des Handwerks und der kleinen Länder In die Auswahl und Umsetzung der 
Unternehmen betreffenden Maßnahmen 
Direkte Übertragung der Gemeinschaftsfonds an PHARE sieht derartige Aktionen nicht vor, auch 
die Organisationen, mit dem Zweck einer nicht bei Aufrufen zur Einreichung von 
autonomen Verwaltung Vorschlägen; im Rahmen des Programms 
COOPME (um klare und durchsichtige Kriterien 
zu erhalten) ist ein direktes Übereinkommen 
'zwischen den Verbänden (wie die 
Eurochambres), sowie anschließend mit ihren 
' . Mitgliedern, möglich. 
2. Intensivierung der Abstimmung zwischen den Die Kommission unterstützt diesen Vorschlag. 
Gemeinschafts- und nationalen Instrumenten | •. 1 • 
^J 

ISSN 0256-2383 
KOM(95) 502 endg. 
DOKUMENTE 
DE 08 04 10 
Katalognummer : CB-CO-95-544-DE-C 
ISBN 92-77-94702-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
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