Nr. C 10/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 1.90 
KOMMISSION 
Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur gegenseitigen Akzeptierung der Befähigungszeug­
nisse für die Ausübung von Tätigkeiten in der Zivilluftfahrt 
KOM(89) 472 endg. 
(Von der Kommission vorgelegt am 4. Dezember 1989) 
(90/C 10/08) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 
84 Absatz 2, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Der Luftverkehr kann nur dann reibungslos und sicher 
abgewickelt werden, wenn Personal, das qualifiziert und 
im Besitz eines Befähigungszeugnisses ist, in ausreichen­
der Zahl zur Verfügung steht. 
Der Luftverkehr ist ein äußerst dynamischer und sich 
rasch weiterentwickelnder Wirtschaftszweig mit beson­
ders internationalem Gepräge; ein ausgewogenes Ver­
hältnis zwischen Personalangebot und -nachfrage kann 
deshalb gemeinschaftsweit auf effizientere Weise als lan­
desweit aufrechterhalten werden. 
Es ist daher von wesentlicher Bedeutung, die gemein­
same Verkehrspolitik auf dem Gebiet der Zivilluftfahrt 
auf die Freizügigkeit des Personals innerhalb der Ge­
meinschaft auszudehnen. 
Für den bis Ende 1992 zu vollendenden Binnenmarkt ist 
ein leistungsfähiger Luftverkehr unerläßlich, damit sich 
die Menschen innerhalb der Gemeinschaft ungehindert 
bewegen können. 
Wichtige Tätigkeiten in der Zivilluftfahrt können in den 
meisten Mitgliedstaaten nur von Inhabern eines Befähi­
gungszeugnisses ausgeübt werden. 
Die Anforderungen an diese Befähigungszeugnisse sind 
von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat so unterschiedlich, 
daß es für einen Angehörigen eines Mitgliedstaats oft 
schwierig ist, in einem anderen Mitgliedstaat eine ähnli­
che Tätigkeit auszuüben. Die Gemeinschaft hat bisher nicht festgelegt, welche 
Qualifikationen für die Erlangung eines Befähigungs­
zeugnisses erforderlich sind. Die Mitgliedstaaten haben 
daher noch immer die Möglichkeit, die Anforderungen 
so festzulegen, daß die Sicherheit der auf ihrem Hoheits­
gebiet erbrachten Leistungen gewährleistet ist. Nach dem 
Vertrag dürfen sie von einem Angehörigen eines anderen 
Mitgliedstaats nicht verlangen, diese berufliche Qualifi­
kationen zu erwerben, die sie im allgemeinen nur auf der 
Grundlage der Bildungs- und Ausbildungssysteme im ei­
genen Land festlegen, wenn der Betreffende sie ganz 
oder teilweise schon in einem anderen Mitgliedstaat er­
worben hat. 
Jeder Aufnahmemitgliedstaat, in dem eine Tätigkeit in 
der Zivilluftfahrt reglementiert ist, ist gehalten, die in ei­
nem anderen Mitgliedstaat erworbenen Qualifikationen 
zu berücksichtigen und zu bestimmen, ob diese Qualifi­
kationen den von ihm geforderten Qualifikationen ent­
sprechen. 
Ein Verfahren zur Akzeptierung der Befähigungszeug­
nisse und Qualifikationen des Zivilluftfahrtpersonals er­
scheint geboten, um die Erfüllung der aus dem Vertrag 
fließenden Verpflichtungen zu erleichtern und die unge­
hinderte Mobilität des Personals zu gewährleisten; die 
Akzeptierung von Befähigungszeugnissen würde durch 
die Verpflichtung der Mitgliedstaaten, die Mindestanfor­
derungen gemäß der achten Fassung (Juli 1988) von An­
hang 1 des Abkommens über die Internationale Zivilluft­
fahrt zu erfüllen, noch erleichtert. 
Bereits heute kann die Anerkennung der Luftfahrer­
scheine von Privatluftfahrzeugführern in allen Mitglied­
staaten festgeschrieben werden. 
Damit Berufsluftfahrzeugführer ein Luftfahrzeug in ei­
nem anderen Mitgliedstaat als dem, der den Luftfahrer­
schein erteilt hat, steuern dürfen, müssen sie in der Regel 
zusätzliche Prüfungen ablegen. Dies stellt ein Hindernis 
für den freien Fluglinienverkehr dar, das es zu beseitigen 
gilt; bei Berufsluftfahrzeugführern besteht daher drin­
gender Handlungsbedarf. 
Um das Problem der Überlastung des Luftraums zu lö­
sen, mit dem die Fluggesellschaften gegenwärtig zu 
kämpfen haben, empfiehlt es sich, schnellstmöglich eine 
große Zahl von zusätzlichen Flugverkehrslotsen auszu­
bilden, deren Tätigkeit für eine reibungslose und sichere 
Abwicklung des Luftverkehrs von vitaler Bedeutung ist. 
16. 1.90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 10/13 
In den Mitgliedstaaten reichen die Ausbildungsmöglich­
keiten nicht immer aus, um den Bedarf an Fluglotsen zu 
befriedigen. 
Gemäß Artikel 7 des Vertrages müssen die Mitgliedstaa­
ten Angehörige anderer Mitgliedstaaten in nichtdiskrimi­
nierender Weise zu öffentlichen und privaten Ausbil­
dungseinrichtungen und Abschlußprüfungen zulassen. 
Um eine uneingeschränkte gegenseitige Anerkennung 
der Befähigungszeugnisse zu erreichen, sind gemeinsame 
Anforderungen an Befähigungszeugnisse und Ausbil­
dungsprogramme festzulegen. 
Es ist zweckmäßig, die Befugnis zur Festlegung dieser 
Anforderungen der Kommission zu übertragen, die dabei 
von einem Regelungsausschuß unterstützt wird — 
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN: 
Artikel 1 
(1) Diese Richtlinie betrifft die Verfahren und Anfor­
derungen der Mitgliedstaaten zur Erteilung von Befähi­
gungszeugnissen auf dem Gebiet der Zivilluftfahrt für 
Flugbesatzungen sowie für Wartungs-, Flugsicherungs­
und Bodenfunkpersonal. 
(2) Diese Richtlinie gilt nur für Angehörige von Mit­
gliedstaaten. 
Artikel 2 
Im Sinne dieser Richtlinie bedeutet 
a) Befähigungszeugnis eine Urkunde, die von einem Mit­
gliedstaat für die Zulassung zur Ausübung Tätigkei­
ten in der Zivilluftfahrt ausgestellt wird. Diese Be­
griffsbestimmung schließt auch Berechtigungen ein, 
die Teil des Befähigungszeugnisses sind: 
b) Berechtigung eine Genehmigung, die in ein Befähi­
gungszeugnis eingetragen oder damit verbunden ist 
und besondere Bestimmungen, Vorrechte oder Ein­
schränkungen im Zusammenhang mit diesem Befähi­
gungszeugnis feststellt; 
c) Akzeptierung von Befähigungszeugnissen jede Art von 
Anerkennung oder Gültigerklärung eines von einem 
Mitgliedstaat ausgestellten Befähigungszeugnisses 
oder Teil eines Befähigungszeugnisses durch einen 
anderen Mitgliedstaat. Die Akzeptierung kann auch 
durch die Ausstellung eines nationalen Befähigungs­
zeugnisses erfolgen; 
d) Anerkennung die Erlaubnis, in einem Mitgliedstaat 
das in einem anderen Mitgliedstaat ausgestellte Befä­
higungszeugnis für den darin angegebenen Zweck zu 
verwenden; 
e) Gültigerklärung der ausdrückliche Vermerk eines Mit­
gliedstaats in einem von einem anderen Mitgliedstaat 
ausgestellten Befähigungszeugnis, daß dieses wie ein 
nationales Befähigungszeugnis für den darin angege­
benen Zweck verwendet werden darf. Artikel 3 
(1) Ein Mitgliedstaat, der für die Ausübung von Tä­
tigkeiten in der Zivilluftfahrt die Vorlage eines Befähi­
gungszeugnisses verlangt, akzeptiert unverzüglich, und 
ohne weitere Prüfungen zu verlangen, alle Befähigungs­
zeugnisse oder Teile von Befähigungszeugnissen, die ein 
anderer Mitgliedstaat für die gleichen Tätigkeiten ausge­
stellt hat. 
(2) Ein Mitgliedstaat erkennt ein Befähigungszeugnis 
an, das den gemäß Artikel 9 festgelegten Gemeinschafts­
anforderungen entspricht. 
(3) Unbeschadet Artikel 8 darf jeder Inhaber eines 
von einem Mitgliedstaat ausgestellten Luftfahrerscheins 
für Privatluftfahrzeugführer ein in einem anderen Mit­
gliedstaat eingetragenes Luftfahrzeug fliegen. Privatluft­
fahrzeugführer dürfen Rechte, die in ihrem Luftfahrer­
schein verbrieft sind, und Berechtigungen für Flüge nach 
Sichtflugregeln (VFR-Flüge) bei Tag allerdings nur in ei­
nem für den Alleinflugbetrieb zugelassenen Luftfahrzeug 
in Anspruch nehmen. 
Artikel 4 
(1) Entspricht in Abweichung von den Grundsätzen 
des Artikels 3 Absatz 1 ein von einem Mitgliedstaat aus­
gestelltes Befähigungszeugnis oder ein Teil eines Befähi­
gungszeugnisses nicht den Anforderungen des Mitglied­
staats, dem das Befähigungszeugnis zur Akzeptierung 
vorgelegt wird, so unterrichtet dieser den Inhaber des 
Befähigungszeugnisses davon schriftlich und nennt die 
zusätzlichen Anforderungen und/oder Prüfungen, die 
zur Akzeptierung des Befähigungszeugnisses erforderlich 
sind. 
Diese Angaben werden gleichzeitig dem ausstellenden 
Mitgliedstaat und der Kommission mitgeteilt. 
(2) Auf Wunsch erhält der Antragsteller unverzüglich, 
auf alle Fälle binnen drei Monaten nach Antragstellung, 
Gelegenheit, eine zusätzliche Prüfung abzulegen. 
(3) Kann der Antragsteller nachweisen, daß er den 
zusätzlichen Anforderungen genügt und/oder die ver­
langte^) Prüfung(en) bestanden hat, so akzeptiert der 
Mitgliedstaat das Befähigungszeugnis oder den betref­
fenden Teil des Befähigungszeugnisses. 
Artikel 5 
Unbeschadet Artikel 4 
a) erklärt ein Mitgliedstaat ein Befähigungszeugnis für 
gültig, das zumindest den Anforderungen in der ach­
ten Fassung (Juli 1988) von Anhang 1 des Abkom­
mens über die Internationale Zivilluftfahrt entspricht, 
b) verlangt ein Mitgliedstaat allenfalls eine im Anhang 
beschriebene Eignungsprüfung zu Befähigungszeug­
nissen, die den Mindestanforderungen in der achten 
Fassung (Juli 1988) von Anhang 1 des Abkommens 
über die Internationale Zivilluftfahrt nicht entspre­
chen, 
Nr. C 10/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 1.90 
wenn der Inhaber des Befähigungszeugnisses den beson­
deren Anforderungen für eine Anerkennung im Sinne 
des Anhangs genügt, bis gemäß Artikel 9 Gemeinschafts­
anforderungen festgelegt sind. 
Artikel 6 
Unbeschadet Artikel 3 akzeptiert jeder Mitgliedstaat bei 
der Zulassung alle Teile der Qualifikation, Erfahrung 
und Ausbildung, die in anderen Mitgliedstaaten erwor­
ben wurden und den eigenen Anforderungen entspre­
chen. 
Artikel 7 
Die Mitgliedstaaten gewährleisten, daß Angehörige an­
derer Mitgliedstaaten zu öffentlichen und privaten Aus­
bildungseinrichtungen sowie zu Prüfungen und Verfah­
ren zur Zulassung von Luftfahrtpersonal in derselben 
Weise zugelassen werden wie eigene Staatsangehörige. 
Artikel 8 
(1) Stellt ein Mitgliedstaat ein Befähigungszeugnis auf 
der Grundlage eines von einem Drittland erteilten Befä­
higungszeugnisses (oder Teils eines Befähigungszeugnis­
ses) aus, so wird dies in dem Befähigungszeugnis ver­
merkt. Die übrigen Mitgliedstaaten sind nicht verpflich­
tet, ein solches Befähigungzeugnis oder einen Teil eines 
solchen Befähigungzeugnisses zu akzeptieren. 
(2) In Abweichung von Absatz 1 akzeptieren die Mit­
gliedstaaten ein Befähigungszeugnis, das von der Bun­
desrepublik Deutschland auf der Grundlage eines von 
der Deutschen Demokratischen Republik erteilten Befä­
higungszeugnisses ausgestellt wurde. 
Artikel 9 
(1) Gemäß dem Verfahren nach Artikel 10 erläßt die 
Kommission bis zum 31. Dezember 1992 Vorschriften 
mit harmonisierten Anforderungen an Befähigungszeug­
nisse und Ausbildungsprogramme. Bei der Ausarbeitung 
solcher Vorschriften berät sich die Kommission mit den 
betreffenden berufsständischen Vertretungen. 
(2) Bis diese Anforderungen an Befähigungszeugnisse 
erlassen sind, müssen die Anforderungen der Mitglied­
staaten mindestens den Anforderungen in der achten 
Fassung (Juli 1988) des Abkommens über die Internatio­
nale Zivilluftfahrt genügen. 
(3) Unbeschadet Artikel 5 können die Mitgliedstaaten 
beschließen, daß Befähigungszeugnisse, die sie vor dem 
1. Juli 1990 ausgestellt haben, gültig bleiben. Artikel 10 
(1) Zur Erfüllung der in Artikel 9 beschriebenen Auf­
gaben wird die Kommission von einem Ausschuß unter­
stützt, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zu­
sammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission 
den Vorsitz führt. 
(2) Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem 
Ausschuß einen Entwurf der zu treffenden Maßnahmen. 
Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu diesem Ent­
wurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter 
Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden 
Frage festsetzen kann. Die Stellungnahme wird mit der 
Mehrheit abgegeben, die in Artikel 148 Absatz 2 des 
Vertrages für die Annahme der vom Rat auf Vorschlag 
der Kommission zu fassenden Beschlüsse vorgesehen ist. 
Bei der Abstimmung im Ausschuß werden die Stimmen 
der Vertreter der Mitgliedstaaten gemäß dem vorge­
nannten Artikel gewogen. Der Vorsitzende nimmt an der 
Abstimmung nicht teil. 
(3) a) Die Kommission erläßt die beabsichtigten Maß­
nahmen, wenn sie mit der Stellungnahme des 
Ausschusses übereinstimmen. 
b) Stimmen die beabsichtigten Maßnahmen mit der 
Stellungnahme des Ausschusses nicht überein 
oder liegt keine Stellungnahme vor, so unterbrei­
tet die Kommission dem Rat unverzüglich einen 
Vorschlag für die zu treffenden Maßnahmen. Der 
Rat beschließt mit qualifizierter Mehrheit. 
c) Hat der Rat drei Monate nach einer Befassung 
keinen Beschluß gefaßt, so werden die vorge­
schlagenen Maßnahmen von der Kommission er­
lassen. 
Artikel 11 
(1) Nach Konsultationen mit der Kommission erlassen 
die Mitgliedstaaten die erforderlichen Rechts- und Ver­
waltungsvorschriften, um dieser Richtlinie spätestens 
zum 1. Juli 1990 nachzukommen. Sie setzen die Kom­
mission unverzüglich davon in Kenntnis. 
Die genannten Vorschriften müssen eine ausdrückliche 
Bezugnahme auf diese Richtlinie enthalten. 
(2) Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission alle 
Rechts- und Verwaltungsvorschriften mit, die sie künftig 
auf dem unter diese Richtlinie fallenden Gebiet erlassen. 
Artikel 12 
Diese Richtlinie ist an alle Mitgliedstaaten gerichtet. 
16. 1. 90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 10/15 
ANHANG 
Besonderes Anerkennungsverfahren 
1. Gewerblicher Luftver­
kehr mit FAR 25/JAR 
25-Flugzeugen 
a) Verantwortlicher 
Luftfahrzeugführer 
(PIC) 
b) Zweiter Luftfahr­
zeugführer 
2. Gewerblicher Luftver­
kehr, ausgenommen 
mit FAR 25/JAR 
25-Flugzeugen 
a) PIC 
b) Zweiter Luftfahr­
zeugführer 
3. a) Arbeitsflüge mit 
Flugzeugen (ausge­
nommen Schulungs­
flüge) 
b) Arbeitsflüge mit 
Hubschraubern 
(ausgenommen 
Schulungsflüge und 
Einsätze über See) Anforderungen für die besondere Anerkennung 
Erlaubnis 
a) ATPL-A 
b) ATPL-A 
a) CPL-A 
(mit IR) 
b) CPL-A 
(mit IR) 
a) CPL-A 
b) CPL-H Gesundheitliche Tauglichkeit 
a) Fliegerärztliches 
Tauglichkeitszeugnis 
Klasse 1 ohne Ein­
schränkungen 
b) Fliegerärztliches 
Tauglichkeitszeugnis 
Klasse 1 ohne Ein­
schränkungen 
a) Fliegerärztliches 
Tauglichkeitszeugnis 
Klasse 1 ohne Ein­
schränkungen 
b) Fliegerärztliches 
Tauglichkeitszeugnis 
Klasse 1 ohne Ein­
schränkungen 
a) Fliegerärztliches 
Tauglichkeitszeugnis 
Klasse 1 ohne Ein­
schränkungen 
b) Fliegerärztliches 
Tauglichkeitszeugnis 
Klasse 1 ohne Ein­
schränkungen Alter 
a) 21-60 
b) 21-60 
a) 21-60 
b) 21-60 
a) 21-60 
b) 21-60 Erfahrung 
a) 1 500 Std. als PIC 
auf FAR 25/JAR 
25-Flugzeugen 
b) 1 500 Std. auf FAR 
25/JAR 25-Flugzeu­
gen 
a) 1 000 Std. als PIC im 
gewerblichen Luft­
verkehr seit Erlan­
gung der IR 
b) 1 000 Std. im ge­
werblichen Luftver­
kehr 
a) 700 Std. als PIC auf 
Flugzeugen her­
kömmlicher Bau­
art (2), davon 200 
Std. auf solchen Ar­
beitsflügen, für die 
die Anerkennung be­
antragt wird, ein­
schließlich 50 Std. 
einschlägige Fluger­
fahrung in den letz­
ten 12 Monaten 
b) 700 Std. als PIC auf 
Hubschraubern, da­
von 200 Std. auf sol­
chen Arbeitsflügen, 
für die die Anerken­
nung beantragt wird, 
einschließlich 50 
Stunden einschlägige 
Flugerfahrung in den 
letzten 12 Monaten Eignungsprüfung für die 
besondere Anerkennung 
a) Praktische Überprü­
fung, einschließlich 
IR C)-Prüfung, im 
Flug oder am Simula­
tor 
b) Praktische Überprü­
fung, einschließlich 
IR-Prüfung, im Flug 
oder am Simulator 
a) Praktische Überprü­
fung, einschließlich 
IR-Prüfung, im Flug 
oder am Simulator 
b) Praktische Überprü­
fung, einschließlich 
IR-Prüfung, im Flug 
oder am Simulator 
a) Praktische Überprü­
fung 
b) Praktische Überprü­
fung 
(') IR-Berechtigung für IfR-Flüge (Instrumentenflug). 
(2) Als Flugzeuge herkömmlicher Bauart gelten alle Flugzeuge, außer solchen nach JAR 22 und Ultraleichtflugzeuge. 
Nr. C 10/16 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 1.90 
f* i n s et t T K^ rp M* h 1_.1U3AI.Z,UC1 Vidi 
4. Gewerblicher Luftver­
kehr oder Einsätze 
über See mit 
Hubschraubern 
a) PIC 
b) Zweiter Luftfahr­
zeugführer Erlaubnis 
a) ATPL-H 
(mit IR, 
falls IR-
Flüge er­
forder­
lich) 
b) CPL-H 
(mit IR, 
falls IR-
Flüge er­
forder­
lich) Anforderungen für die 
Gesundheitliche Tauglichkeit 
a) Fliegerärztliches 
Tauglichkeitszeugnis 
Klasse 1 ohne Ein­
schränkungen 
b) Fliegerärztliches 
Tauglichkeitszeugnis 
Klasse 1 ohne Ein­
schränkungen besondere Anerkennung 
Alter 
a) 21-60 
b) 21-60 Erfahrung 
a) 1 500 Std. als PIC 
auf solchen Flügen, 
für die die Anerken­
nung beantragt wird. 
Falls IR erforderlich, 
500 Std. Flugerfah­
rung seit Erlangung 
derlR 
b) 1 500 Std. auf sol­
chen Flügen, für die 
die Anerkennung be­
antragt wird. Falls 
IR erforderlich, 500 
Std. Flugerfahrung 
seit Erlangung der 
IR Eignungsprüfung für die 
besondere Anerkennung 
a) Praktische Überprü­
fung, ggf. einschließ­
lich IR-Prüfung, im 
Flug oder am Simula­
tor 
b) Praktische Überprü­
fung, ggf. einschließ­
lich IR-Prüfung, im 
Flug oder am Simula­
tor