Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem "Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung - Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft" (96/C 182/04)

Auf seiner 12. Plenartagung am 20. und 21. März 1996 (Sitzung vom 21. März 1996) verabschiedete der Ausschuß der Regionen eine Stellungnahme zu dem "Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung - Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft".

Gestützt auf:

- den Beschluß der Kommission vom 21. Dezember 1995, den Ausschuß der Regionen um Stellungnahme zu ersuchen;

- den Beschluß des Ausschusses der Regionen vom 18. Juli 1995, die Fachkommission 6 (Bildung, Ausbildung) mit der Vorbereitung der Arbeiten dieser Stellungnahme zu beauftragen;

- das Weißbuch der Europäischen Kommission (Dok. KOM(95) 590 endg.);

- die am 9. Februar 1996 angenommene Stellungnahme der Fachkommission 6, die von den Berichterstatterinnen, Frau Peiponen und Frau Wallin-Johansson, ausgearbeitet wurde (Dok. CdR 439/95 fin),

hat DER AUSSCHUSS DER REGIONEN die folgende Stellungnahme einstimmig angenommen.

1. Einleitung

Gestützt auf:

1.1. den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere die Artikel 126 und 127;

1.2. das Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" und die diesbezügliche Stellungnahme des AdR (Dok. CdR 171/94) ();

1.3. den Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates über die Veranstaltung eines "Europäischen Jahres des lebensbegleitenden Lernens" () und die diesbezügliche Stellungnahme des AdR (Dok. CdR 244/94) ();

1.4. die Mitteilung der Kommission über "Allgemeine und berufliche Bildung vor technologischen, industriellen und sozialen Herausforderungen: erste Reflexionen" und die diesbezügliche Stellungnahme des AdR (Dok. CdR 299/95) ();

1.5. die Stellungnahme des AdR zum Thema "Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei den Bildungs- und Berufsbildungsprogrammen der Europäischen Union für die Länder Mittel- und Osteuropas" (Dok. CdR 298/95) ()

und in Anbetracht folgender Erwägungen:

1.6. Gemäß Artikel 126 und Artikel 127 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft sollen die Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der allgemeinen und der beruflichen Bildung die Tätigkeit der Mitgliedstaaten unter strikter Beachtung der Verantwortung der Mitgliedstaaten für die Lehrinhalte und die Gestaltung der Bildungs- und Ausbildungssysteme unterstützen und ergänzen; eine Harmonisierung von Gesetzen und Verordnungen der Mitgliedstaaten wird damit ausgeschlossen.

1.7. Die Europäische Union sollte ausschließlich im Rahmen ausdrücklich im Vertrag vorgesehener Kompetenzzuweisungen und unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips tätig werden, wobei sie die Zuständigkeiten und Befugnisse, die die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften EU-weit innehaben, respektieren sollte [vgl. Stellungnahme des AdR zu der "Revision des Vertrags über die Europäische Union" (Dok. CdR 136/95)] ().

1.8. Im Weißbuch der Kommission "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" wird betont, daß die Humanressourcen den wichtigsten Wirtschaftsfaktor der EU darstellen und daß die Weiterentwicklung der allgemeinen und beruflichen Bildung eine der Voraussetzungen für ein neues, beschäftigungsintensiveres Wachstumsmodell ist.

1.9. Der Europäische Rat von Essen (Dezember 1994) sah die Förderung von Investitionen im Bereich der Berufsbildung als eines der Betätigungsfelder mit Schlüsselstellung bei der Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten an.

1.10. Der Europäische Rat von Cannes (Juni 1995) und von Madrid (Dezember 1995) bestätigte die Wichtigkeit von Maßnahmen in diesem Bereich.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Der Ausschuß der Regionen nimmt das Weißbuch als Denkanstoß zur Kenntnis. Er betont den Wert des Informations- und Erfahrungsaustauschs über gemeinsame Probleme im Rahmen der Bildungssysteme der Mitgliedstaaten. Diese Zusammenarbeit kann Grundlagen für bildungspolitische Entscheidungen in den Mitgliedstaaten verbessern. Damit kann sie zugleich Beiträge zu einer qualitativ hochstehenden Bildung in den Mitgliedstaaten leisten. In einer sich immer schneller verändernden Informations- und Technologiegesellschaft existiert ein wachsender Bedarf an einem Bildungsangebot, das für alle Bürger - sowohl Männer als auch Frauen - unabhängig von geographischen, wirtschaftlichen oder sozialen Erwägungen lebenslang erreichbar sein sollte. Der AdR vertritt die Ansicht, daß Investitionen in Wissen und Fähigkeiten für die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, die Förderung von wirtschaftlicher Wettbewerbsfähigkeit und die Verhinderung von sozialer Ausgrenzung von vitaler Bedeutung sind. Durch die allgemeine und berufliche Bildung wird ein Fenster zur Zukunft geöffnet.

2.2. Auch wenn die Zuständigkeit für Bildung und Berufsbildung in erster Linie bei den nationalen, regionalen und lokalen Behörden verbleibt und es nicht Ziel der EU ist, eine europäische Bildungsplanungsbehörde einzusetzen, ist der AdR doch der Ansicht, daß die Europäische Gemeinschaft diesen Informations- und Erfahrungsaustausch anregen und begleiten kann. Das Weißbuch bildet eine hervorragende Grundlage für eine breit angelegte Debatte zwischen den Mitgliedstaaten über die Ziele der Bildungs- und Berufsbildungspolitik und die Mittel zu ihrer kurz- und längerfristigen Verwirklichung auf den verschiedenen Ebenen der Gesellschaft. Diese Debatte möchte die Kommission in diesem Jahr (1996), dem Europäischen Jahr des lebensbegleitenden Lernens - einleiten.

2.3. Ausgangspunkt für die Position des Ausschusses der Regionen und seine Kommentare zu den Analysen und Vorschlägen des Weißbuchs ist der Beitrag, den die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zur Gestaltung der Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung in den Mitgliedstaaten leisten können.

Der AdR unterstreicht, daß der Begriff "kognitive Gesellschaft" in einigen sprachlichen Fassungen des Weißbuchs wenig glücklich gewählt ist, da er dem sehr viel höheren Anspruch, den die Bildungspolitik in den Mitgliedstaaten sowie den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften hat und haben sollte, nicht gerecht wird. Nach Ansicht des AdR umfaßt Bildung mehr als bloßes Wissen und die Fähigkeit, mit neuen Informationstechnologien umzugehen. Vielmehr soll sie auch dazu beitragen, daß Menschen ihre Persönlichkeit entfalten. Die Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung erfuellen diesen Auftrag, indem sie Kenntnisse, Fähigkeiten, Werte, Verantwortungsbewußtsein, Kreativität, Urteilsvermögen und soziale Kompetenz vermitteln.

2.4. Der AdR begrüßt die Bedeutung, die das Weißbuch dem Subsidiaritätsprinzip beimißt, und besonders die Tatsache, daß es die Zuständigkeit der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften einiger Mitgliedstaaten für Maßnahmen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung anerkennt. Der AdR betont in diesem Zusammenhang die Wichtigkeit der kommunalen Selbstverwaltung sowie die Notwendigkeit, daß die lokalen und regionalen Behörden in jede künftige Debatte auf diesem Gebiet miteinbezogen werden. Er ruft die Kommission daher auf, ihn bei zukünftigen Initiativen und Vorschlägen auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung als ständigen Gesprächspartner zu konsultieren.

2.5. Der AdR begrüßt auch den Nachdruck, der auf die Entwicklung von lokalen und regionalen Netzwerken gelegt wird, die die Kommission in dem Weißbuch als eine der Hauptmöglichkeiten zur Verbreitung der beruflichen Bildung und zur Stärkung des Zusammenhalts in der EU ansieht. Allerdings kann diese Entwicklung s.E. nur stattfinden, wenn die Wichtigkeit der Rolle der lokalen und regionalen Behörden beim Aufbau und der Koordinierung von Partnerschaften auf lokaler und regionaler Ebene anerkannt wird. Der multidimensionale Ansatz der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften unter Einbeziehung aller wirtschaftlichen und sozialen Akteure auf lokaler Ebene - Ausbildungsstätten, Schulen, Universitäten, Firmen, KMU, Arbeitnehmer, Lehrer, Forscher, Studenten usw. - kann dabei helfen, die neuen Herausforderungen Arbeitslosigkeit und soziale Ausgrenzung zu bewältigen, indem sowohl die örtliche Innovationskraft und Kreativität geweckt wird als auch die Öffentlichkeit mobilisiert und miteinbezogen wird.

2.6. In vielen Mitgliedstaaten spielen diese Gebietskörperschaften aufgrund ihrer besonderen Stellung eine komplexe, nicht leicht zu durchschauende Rolle. Sie fungieren sowohl als Arbeitgeber des öffentlichen Dienstes als auch als Anbieter von allgemeinen und beruflichen Bildungsmaßnahmen und sind insofern auf beiden Seiten - Nachfrage und Angebot - involviert. Gleichzeitig sind sie wichtige Mitagierende in der Politik der regionalen Entwicklung - mit dem Wunsch, die industrielle Entwicklung durch das Angebot wirtschaftlich und sozial günstiger Rahmenbedingungen zu fördern und zu erleichtern, um Wirtschaftsunternehmen anzulocken, Neugründungen zu erleichtern, Expansionstendenzen zu beschleunigen und Abwanderungen zu verhindern. Lokale und regionale Gebietskörperschaften haben auch eine unterstützende Funktion bei der Einführung und dem Aufbau von Datenautobahnen in den Mitgliedstaaten. Obwohl sie von den wirtschaftlichen und sozialen Folgen der Massenentlassungen und -arbeitslosigkeit besonders betroffen sind, verfügen diese Gebietskörperschaften über gute Voraussetzungen, um unter Beachtung der kulturellen Vielfalt auf die besonderen Entwicklungserfordernisse und Arbeitsmarktanforderungen eingehen zu können. Darüber hinaus ist ihre Verantwortung für die öffentlichen Dienstleistungen und insbesondere die Sozialleistungen ein systemimmanentes Element ihrer Rechenschaftspflicht gegenüber den Bürgern, die sie repräsentieren: ihren Wählern. Diese wichtige demokratische Dimension in ihrer Rolle und die direkte Verbindung mit den Bürgern ermöglichen es ihnen, einen wichtigen Mehrwert in die Debatte miteinzubringen.

2.7. Der Ausschuß der Regionen unterstreicht ferner, daß vor einer Beschlußfassung genau geprüft werden muß, welche Kosten die im Weißbuch enthaltenen Vorschläge verursachen.

BESONDERE BEMERKUNGEN

3. Zu Teil I, Kapitel 1: "Die drei großen Umwälzungen: die Informationsgesellschaft, die Globalisierung der Wirtschaft, die wissenschaftlich-technische Zivilisation"

Der Ausschuß der Regionen:

3.1. betont, daß die Informationstechnologie allen zugute kommen sollte. Es ist wichtig, daß der Graben zwischen denjenigen, die zu dieser Technologie Zugang haben, und denjenigen, denen sie verschlossen bleibt, nicht noch größer wird. Der Ausschuß nimmt mit Zufriedenheit zur Kenntnis, daß seine Forderungen nach spezifischen Maßnahmen zur Förderung von Chancengleichheit, insbesondere zwischen Männern und Frauen, beim Zugang zur allgemeinen und beruflichen Bildung sowie zur Nichtdiskriminierung benachteiligter Gruppen bei der Teilhabe an den neuen Technologien und Lernmöglichkeiten im Weißbuch Aufmerksamkeit und Unterstützung gefunden haben. Desweiteren fordert der AdR dazu auf, die Hilfsorganisation "ATD Vierte Welt" in ihrer Arbeit bei der Bekämpfung sozialer Isolation zu unterstützen, insbesondere bei der Erschließung der neuen Technologien für besonders benachteiligte Bevölkerungsgruppen.

3.2. betont, daß dieses Ziel nicht erreicht werden kann, wenn nicht gleichzeitig umfassende Anstrengungen zur Bekämpfung des funktionalen Analphabetismus unternommen werden. In einer Zeit, in der die Entwicklung der Bildungs- und Berufsbildungssysteme nicht Schritt halten kann mit dem Tempo des industriellen und technologischen Wandels, wird der funktionale Analphabetismus zu einem ernsten Problem;

3.3. unterstreicht die wichtige Rolle von Bibliotheken, lokalen Informationszentren u.ä. bei der Versorgung mit Informationen, besonders mit Hilfe der elektronischen Kommunikationsformen, und betont, daß eine Vernetzung der Schulen, Bibliotheken, kommunalen Informationszentren und anderen Bildungseinrichtungen von großem Nutzen für eine effektive Informationsverbreitung wäre;

3.4. weist darauf hin, daß die neuen Kommunikationstechnologien in einem wachsenden Maß bei der Interaktion der Partner im Bildungswesen und bei der Verbreitung von Kenntnissen genutzt werden sollten. Die erzieherische Rolle der Massenmedien sollte besonders in der Frage der Bereitstellung von kommerzieller Massenunterhaltung untersucht werden;

3.5. merkt an, daß Telearbeit und Fernunterricht neue Möglichkeiten für abgelegene Regionen eröffnen, und betont, daß die Informationsgesellschaft peripheren Gebieten bei der Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit helfen kann, da Faktoren wie die geographische Lage und die sozialen Rahmenbedingungen in ihr nicht mehr den gleichen Stellenwert haben;

3.6. unterstützt die Eröffnung des Netzzugangs für Schulen. Der Ausschuß merkt indes an, daß Schulen und lokale und regionale Behörden für die Verwirklichung der Informationsgesellschaft finanzielle Unterstützung benötigen. Er betont, daß Technologie nur ein Hilfsmittel im Lehr- und Lernprozeß ist, das die persönliche Interaktion zwischen Lehrer und Schüler bzw. Student verbessern kann;

3.7. fordert dazu auf, Investitionen im Bereich des multimedialen Unterrichtsmaterials in den Unternehmen zu unterstützen, und hofft, daß die Ergebnisse der Arbeiten der Task Force Multimediale Bildungssoftware die weitere Verbreitung solcher Software ermöglichen werden;

4. Zu Teil I, Kapitel 2 "Eine erste Antwort für den Bereich der Allgemeinbildung"

4.1. merkt an, daß ein breitgefächertes Wissen nötig ist, um die richtige Wahl bei der Auswahl des Lehr-und Lernmaterials zu treffen, die Informationsflut zu bewältigen und die Freizeit in sinnvoller Weise zu verbringen; ein breitgefächertes Wissen kann helfen, in ethischen Kategorien zu denken;

4.2. fordert dazu auf, mehr Gewicht auf die Künste, die geisteswissenschaftlichen und kulturellen Aktivitäten zu legen, um ein solideres Fundament für die Persönlichkeitsentfaltung zu schaffen; ebenso sollte die wichtige Rolle der kulturellen Aktivitäten bei dem Zueinanderbringen von Menschen und dem Brückenschlag zwischen Gemeinwesen betont werden;

4.3. betont, daß ein breites Wissensspektrum besonders für diejenigen Erwachsenen wichtig ist, die eine unzureichende Elementarbildung auszugleichen haben und/oder sich den wechselnden Bedürfnissen ihrer Arbeitsumwelt anpassen müssen;

5. Zu Teil I, Kapitel 3 "Eine zweite Antwort: Entwicklung der Eignung zur Erwerbstätigkeit und Beschäftigung"

5.1. betont, daß das Thema "Motivation" unbedingt angesprochen werden sollte. Wie auch in der AdR-Stellungnahme zum "Europäischen Jahr für lebenslanges Lernen" herausgehoben wird, ist das Fehlen von Motivation besonders bei jüngeren Menschen eines der schwersten Handicaps. Der AdR erklärt, daß das Verbinden von allgemeiner und beruflicher Ausbildung mit der Aussicht auf sinnvolle Arbeit junge Leute motivieren kann. Der Ausschuß begrüßt daher die von der Kommission ins Auge gefaßten Fördermaßnahmen für das Zusammenbringen von Schulen und Unternehmen, besonders durch Lehrausbildungs- und Trainee-Programme, die es erlauben, den Unterricht besser auf die späteren Einstellungsmöglichkeiten hin abzustimmen;

5.2. unter Anerkennung der Schlüsselrolle, die der Dienstleistungssektor, das Handwerk und die kleineren Betriebe für die Arbeitsplatzschaffung spielen (was im Weißbuch herausgehoben wird), vertritt der AdR die Auffassung, daß auch neue Beschäftigungssektoren mit Wachstumspotential kenntlich gemacht werden sollten, um die allgemeine und berufliche Bildung in Beziehung zu den zukünftigen Berufsbildern und Arbeitsplätzen setzen zu können: Umweltschutz, Gesundheitsdienste, Biotechnologie, Informationstechnologien, Tätigkeiten im Bereich Multimedia (Hinweise darauf auch im Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung") und insbesondere Bereiche, die von lokalen und regionalen Beschäftigungsinitiativen erfaßt werden können, wie die 17 Bereiche, die in der Kommissionsmitteilung als Bereiche mit beachtlichen Beschäftigungsaussichten bezeichnet wurden: Sanierung öffentlicher Gebäude, Anlagen u.ä. in den Städten, Fremdenverkehr, Pflege des kulturellen Erbes, örtliche Dienstleistungen, Schutz und Erhaltung natürlicher Landschaften, Eindämmung der Umweltverschmutzung usw. [vgl. Mitteilung über eine europäische Strategie zur Förderung lokaler Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen (Dok. KOM(95) 273)]. Der AdR bemerkt, daß von dem Standpunkt einer Kosten-Nutzen-Abwägung die lokalen Initiativen eine der vielversprechendsten Möglichkeiten unter verschiedenartigen Beschäftigungspolitiken darstellen;

5.3. betont, daß infolge der Veränderungen in der Organisation und den Systemen der Arbeit neue Fähigkeiten gefordert werden, die gesondert aufgeführt werden sollten. Neue dezentralisierte, horizontale Unternehmensstrukturen, Telearbeit usw. erfordern die Entwicklung von technologischen Fachkenntnissen, multidisziplinären, auf andere Bereiche übertragbaren Fähigkeiten, Kompetenzen im Bereich der zwischenmenschlichen Kommunikation und besonders eine berufsbegleitende Fortbildung, um die Fähigkeiten jeweils auf den neuesten Stand zu bringen;

5.4. befürwortet das Konzept des lebenslangen Lernens besonders im Hinblick auf die berufliche Weiterbildung: Es ist wichtig, nicht nur Arbeitsfähigkeit zu erwerben, sondern auch, diese zu erhalten. Auch sollten der Bedarf der Erwachsenen an beruflichen Weiterbildungsmaßnahmen, ihre Einstellung dazu, frühere Lernerfahrungen sowie die Mittel und Wege, ihre Teilnahmequote an den berufsbildenden Programmen zu erhöhen, stärker im Mittelpunkt stehen;

5.5. betont, daß soziale und kommunikative Fähigkeiten, Wissen auf dem Gebiet der Ethik und der Geisteswissenschaften sehr wichtige Handwerkszeuge in der Informationsgesellschaft darstellen. Ferner betont der Ausschuß, daß durch ein verbessertes Training der sozialen Fähigkeiten ein größeres Selbstvertrauen und die Fähigkeit, sich wechselnden Umständen anzupassen, erreicht werden kann. Um die Einstellungschancen zu erhöhen, sollte daher in der Ausbildung ein besseres Gleichgewicht zwischen den fachlichen und den kommunikativen Fähigkeiten angestrebt werden;

5.6. fordert dazu auf, ein System zur Bewertung von Kompetenzen zu entwickeln und aufrechtzuerhalten, und die Rolle, die die Bildungsanbieter und Arbeitgeber auf diesem Gebiet spielen (können), zu prüfen;

5.7. ruft dazu auf, größeres Gewicht auf Studien- und Berufsberatung zu legen, um dem einzelnen bei der Ausschöpfung seiner individuellen Fähigkeiten zu helfen. Dieser Service sollte Jugendlichen und Erwachsenen als eine ständige Dienstleistung zur Verfügung stehen, insbesondere, um Klischeevorstellungen über "geschlechtsspezifische" Berufsbilder zu verhindern. Darüber hinaus sollte der Einsatz der Informationstechnologie bei der Verbreitung von Informationen zur beruflichen Laufbahn, speziell durch Informationsaustausch und Netzwerke zwischen den Mitgliedstaaten, gefördert werden;

6. Zu Teil I, Kapitel 4 "Wege in die Zukunft"

6.1. weist darauf hin, daß es wichtig ist, den Schwerpunkt auf die Allgemeinbildung zu legen, um ein breites Wissensspektrum für jeden erreichbar zu machen und gleichzeitig im Ausbildungssystem ein hohes Qualitätsniveau zu halten. Bildungsanbieter im Schulbereich haben daher eine grundlegende Verantwortung. Darüber hinaus macht der AdR darauf aufmerksam, daß Schulen als ein Teil der Gesellschaft deren Wertvorstellungen widerspiegeln; daher müssen, wenn die Demokratie in der Gesellschaft gestärkt werden soll, auch Schulen auf demokratische Weise funktionieren;

6.2. betont, daß die Ausbildung von Ausbildern und Lehrern besonders dort im Mittelpunkt stehen sollte, wo neue Fähigkeiten benötigt werden, und hält die Aufnahme von Netzwerken in die Lehrinhalte für wünschenswert. Informationstechnologien sollten von der Primärstufe an ein Schlüsselelement im Unterrichtsprogramm darstellen;

6.3. fordert, daß eine verstärkte Forschung auf den Gebieten Lernverhalten und Lernen von Erwachsenen sowie über die sozialen Folgen der Informationstechnologie in den Zielkatalog des nächsten FuE-Rahmenprogramms der EU aufgenommen wird;

6.4. unterstreicht die Wichtigkeit der Abstimmung zwischen den Programmen SOKRATES, LEONARDO und JUGEND FÜR EUROPA, den Aktivitäten der Strukturfonds (Ziel 4), den Gemeinschaftsinitiativen (besonders EMPLOYMENT, ADAPT usw.) und den Vorhaben des Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung. Außerdem würde die Schaffung von Übergängen zwischen den Programmen den ungehinderten Zugang der verschiedenen Benutzergruppen zum gesamten Programmansatz ermöglichen;

7. Zu Teil II: "Der Aufbau der kognitiven Gesellschaft", Allgemeines Ziel Nr. 1: "Die Aneignung neuer Kenntnisse ist zu fördern"

7.1. begrüßt den Kommissionsvorschlag, "informelle", außerhalb der traditionellen Ausbildungssysteme erworbene Fähigkeiten anzuerkennen;

7.2. ist der Ansicht, daß auf längere Sicht die EU-weite Akkreditierung erworbener Qualifikationen "informeller" fachlicher und beruflicher Kompetenzen durchgesetzt werden sollte. Dies sollte in erster Linie auf freiwilliger Basis als Ergebnis eines Erfahrungsaustausches und des Aufbaus von Netzwerken geschehen und nicht durch Harmonisierung und Standardisierung erzwungen werden. In diesem Zusammenhang hält der Ausschuß die Förderung von Netzwerken zur Zusammenarbeit auf lokaler und regionaler Ebene für sinnvoll; die Koordinierung sollten s.E. im Rahmen der EU-Vorschriften über allgemeine und berufliche Bildung die lokalen und regionalen Behörden übernehmen, die Beispiele für unkonventionelle und originelle Lösungen sogar außerhalb des offiziellen Schulsystems liefern können. Diese Lösungen könnten z. B. Möglichkeiten umfassen, mehr Menschen Zugang zu angemessener beruflicher Bildung zu verschaffen, und zeigen, wie die Methodik den verschiedenen Bedürfnissen der Individuen und Anforderungen der Arbeitsplätze angepaßt werden kann;

7.3. fordert die lokalen und regionalen Behörden dazu auf, sich an der Entwicklung eines europäischen Netzwerks zur Schaffung eines Akkreditierungssystems zu beteiligen, besonders auf dem Gebiet der Festsetzung von Qualitätsmaßstäben zur Leistungsbeurteilung;

7.4. betont die Wichtigkeit der gegenseitigen Anerkennung beruflicher Qualifikationen besonders in den nicht reglementierten Berufen. Das Fehlen dieser Anerkennung stellt für die Mobilität der Arbeiter ein entscheidendes Hindernis dar;

7.5. betont die Wichtigkeit des Ausbaus der gegenseitigen Anerkennung von Universitäts-und Berufsausbildungsmodulen durch das Europäische System zur Anrechnung von Studienleistungen - so daß Studierenden/Auszubildenden der Abschluß von Ausbildungseinheiten in anderen Mitgliedstaaten ermöglicht wird;

7.6. betont die Notwendigkeit der Mitarbeit der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Ermittlung der "Schlüsselkompetenzen" gemäß dem Vorschlag des AdR in der Stellungnahme zum Thema "Allgemeine und berufliche Bildung vor technologischen, industriellen und sozialen Herausforderungen: erste Reflexionen";

7.7. fordert zur Beseitigung der wirtschaftlichen und administrativen Hindernisse für die Mobilität der Studenten und Lehrkräfte auf, ohne eine Harmonisierung oder Standardisierung durchsetzen zu wollen. Unterbringungsprobleme können die Mobilität der Studenten behindern. Eine gemeinsame europäische Datenbank über Unterbringungsmöglichkeiten für Austauschstudenten könnte helfen, die Wohnungsmarktsituation im voraus von einem anderen Mitgliedstaat aus kennenzulernen;

8. Zum allgemeinen Ziel Nr. 2: "Schule und Unternehmen sollen aneinander angenähert werden"

8.1. unterstreicht die Notwendigkeit des Ausbaus der Zusammenarbeit nicht nur zwischen Schulen und Unternehmen, sondern auch zwischen anderen Bildungseinrichtungen, Bibliotheken, Medienzentren u.ä. und Unternehmen;

8.2. betont die zentrale Rolle der lokalen und regionalen Behörden bei der Entwicklung von Netzwerken und der Koordinierung von Partnerschaftsprojekten auf lokaler und regionaler Ebene, besonders zwischen Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen und Unternehmen. Solche Netzwerke sind für die Förderung von lokalen Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen von vitaler Bedeutung und haben einen bedeutenden Multiplikatoreffekt bei der Verbreitung von bewährten Vorgehensweisen;

8.3. merkt an, daß die Lehrausbildungs-/Trainee-Programme je nach der Art des nationalen Bildungssystems als ein integraler Bestandteil oder Ergänzung des Bildungssystems betrachtet werden sollten. Darüber hinaus sollte die betriebliche Ausbildung als wichtig angesehen, gefördert und anerkannt werden;

8.4. betont, daß Lehrausbildungsprogramme schwerpunktmäßig die Entwicklung übertragbarer Fähigkeiten fördern sollten, so daß diese auch in anderen Sektoren eingesetzt werden können, was die Aussichten auf einen Arbeitsplatz verbessert;

8.5. fordert dazu auf, Schulungskurse für Existenzgründungswillige und die Schaffung neuer Berufsfelder im Dienstleistungssektor zu fördern. Diese Aktivitäten sollten in Zusammenarbeit zwischen den Bildungseinrichtungen, den Unternehmen und den lokalen/regionalen Behörden geplant und organisiert werden. Jede Aktivität sollte die lokale und regionale Struktur der wirtschaftlichen Entwicklung beachten und stützen, indem sie die Wahrung allgemein anerkannter Werte, wie z. B. der dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung, garantiert;

8.6. betont die Notwendigkeit, daß die Unternehmen mehr Verantwortung für die Bildung und Weiterbildung übernehmen und zu diesen Aufgaben befähigt werden; der Ausschuß merkt an, daß viele KMU im Bereich der Ausbildung Unterstützung benötigen, besonders im Zusammenhang mit den neuen Technologien. Ferner betont die Notwendigkeit der Förderung von Qualitätsstandards für die berufliche Ausbildung in den Betrieben;

8.7. fordert dazu auf, Fremdsprachenunterricht als einen zentralen Bestandteil in Lehrausbildungsprogramme aufzunehmen;

9. Zum allgemeinen Ziel Nr. 3: "Die Ausgrenzung muß bekämpft werden"

9.1. begrüßt es, daß die Kommission sich für Schulprogramme "der zweiten Chance" und für den freiwilligen Dienst in Europa einsetzt, bedauert aber, daß diese Vorschläge ausschließlich den Jüngeren vorbehalten sein sollen. Der AdR fordert dazu auf, den Bildungs- und Ausbildungsbedürfnissen der sozial ausgegrenzten Erwachsenenen, besonders aus benachteiligten Gruppen, eine ebenso große Beachtung zu schenken. Er befürwortet ein System der "immerwährenden Chance" für jeden als Bestandteil eines Konzepts des lebensbegleitenden Lernens;

9.2. weist darauf hin, daß Erwachsenenbildungs- und andere Weiterbildungseinrichtungen als Mechanismen für Lernprogramme "der zweiten Chance" genutzt werden können, und fordert zur Förderung außerschulischer Bildungsmaßnahmen auf, besonders wenn sie den Wiedereinstieg von Frauen in das Berufsleben erleichtern;

9.3. betont die Notwendigkeit, allen jungen Arbeitslosen die Teilnahme an einem Ausbildungsprogramm zu ermöglichen;

9.4. fordert zur Förderung vorbeugender Maßnahmen auf, durch die Schüler mit speziellen Nöten so früh wie möglich innerhalb des Systems unterstützt werden. Der AdR verweist auf die Wichtigkeit der Verhinderung von Schulversagen und Randgruppenentstehung von Beginn der Primärstufe an und unterstreicht den Nutzen eines Erfahrungsaustauschs auf diesem Gebiet;

9.5. fordert dazu auf, besonders mit Hilfe von Bibliotheken und Gemeindezentren, das notwendige spezielle Lehrmaterial und Lernhilfen für die Integration von Menschen mit Lernschwierigkeiten bereitzustellen. Der AdR befürwortet auch die Finanzierung von Pilotprojekten für die Ausbildung von Lehrern in diesem Bereich. Darüber hinaus betont der AdR die Wichtigkeit von behindertengerechten Gebäudezugängen und weist darauf hin, daß ein Erfahrungsaustausch auf diesem Gebiet, wie auch eine Erörterung der Frage, ob diesbezüglich in Zukunft EU-Normen gelten könnten, von Nutzen wären;

9.6. unterstützt den Vorschlag zur Schaffung eines rechtlichen und finanziellen Rahmens für den freiwilligen Dienst in Europa;

9.7. ruft zur Förderung von Projekten auf, die kulturelle Aktivitäten umfassen und so dazu beitragen können, junge Menschen zum Lernen zu motivieren und ihren Wissensdurst anzuregen. Darüber hinaus empfiehlt der AdR, solche Projekte zu unterstützen, in denen junge Menschen eigeninitiativ tätig sind, weil in diesen Projekten Selbstbewußtsein und Verantwortungsgefühl aufgebaut und Kreativität gefördert werden kann;

9.8. weist darauf hin, daß die freiwilligen Dienstleistungen der nichtkommerziellen Hilfsorganisationen eine entscheidende Rolle bei der Unterstützung derjenigen spielen, die die Hoffnung verlieren oder einer Rückkehr auf die Schulbank mit Angst entgegensehen und aus diesen Gründen unterstützt werden sollten;

10. Zum allgemeinen Ziel Nr. 4: "Jeder sollte drei Gemeinschaftssprachen beherrschen"

10.1. betont, daß der Unterricht in weniger verbreiteten Minoritätssprachen oder regional gebrauchten Sprachen unterstützt werden sollte;

10.2. befürwortet das Konzept, frühzeitig mit dem Erlernen einer Fremdsprache zu beginnen;

10.3. fordert dazu auf, den Bedürfnissen der Erwachsenen nach grundlegenden Sprachkenntnissen und Sprachunterricht spezielle Beachtung zu schenken, insbesondere den Eltern ohne Fremdsprachenkenntnisse, um ihren Kindern dadurch Unterstützung zu gewährleisten; Programme mit der Teilnahme der ganzen Familie sollten besonders begünstigt werden;

10.4. betont, daß Fremdsprachenunterricht in jeder Phase des Lebens erreichbar sein sollte, damit diejenigen, die weiterlernen wollen, ermutigt werden;

11. Zum allgemeinen Ziel Nr. 5: "Materielle und berufbildungsspezifische Investitionen sollen gleich behandelt werden"

11.1. unterstützt das Konzept, Unternehmen dazu zu ermutigen, mehr in die Weiterentwicklung der Humanressourcen zu investieren, betont aber, daß die Art und Weise dieser Förderung den Mitgliedstaaten überlassen werden sollte. Darüber hinaus stellt der Ausschuß fest, daß es die Aufgabe der nationalen, regionalen und lokalen Behörden ist, Möglichkeiten der allgemeinen und beruflichen Bildung für die außerhalb des Berufslebens Stehenden anzubieten.

12. Schlußbemerkungen

12.1. Das Hauptaugenmerk des Weißbuchs ist auf die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Verbesserung der Einstellungschancen der Menschen gerichtet. Der AdR erkennt die Wichtigkeit dieses Ziels an, merkt jedoch an, daß seiner Meinung nach die "neue kognitive Gesellschaft" nicht in erster Linie auf der Entwicklung der Fähigkeit zur Bewältigung der Herausforderungen des wirtschaftlichen Lebens aufbauen darf und kann. Der Ausschuß betont, daß dem Ziel, mit Hilfe von Bildung und Ausbildung persönliche Entwicklungsprozesse und die Fähigkeit zu fördern, am sozialen und staatsbürgerlichen Leben teilzunehmen, unbedingt die gleiche Aufmerksamkeit geschenkt werden muß.

12.2. Allgemeine und berufliche Bildung kann die persönliche Entwicklung durch die Ermutigung zu Kreativität und Wissenserweiterung vorantreiben, was sich wiederum sinnbildend auf das Leben auswirken, zum Aufbau des Selbstwertgefühls und zur Erlernung sozialer Fähigkeiten beitragen kann. Es ist offensichtlich, daß die qualifizierten Arbeitslosen nicht nur nicht lange arbeitslos bleiben, sondern auch mit ihrer Arbeitslosigkeit psychologisch in viel konstruktiverer Weise umgehen können.

12.3. Außerdem kann allgemeine und berufliche Bildung Entfremdungs- und Gewalttendenzen effektiv entgegenwirken, indem sie Toleranz, Solidarität und Teilnahme am demokratischen Entscheidungsprozeß fördert.

12.4. Eine multikulturelle Ausbildung kann insbesondere im Kampf gegen Fremdenfeindlichkeit und Rassismus helfen, wie es auch in der Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten vom 23. Oktober 1995 über die Antwort des Bildungswesens auf die Probleme des Rassismus und der Fremdenfeindlichkeit betont wird. Der Ausschuß weist darauf hin, daß die allgemeine und berufliche Bildung der Flüchtlinge und Zuwanderer deren soziale Eingliederung absichert und so eine wichtige Präventivmaßnahme zur langfristigen Senkung der für die Allgemeinheit entstehenden Kosten darstellt.

12.5. Der AdR betont die Wichtigkeit der Entwicklungszusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung mit den MOEL und den baltischen Staaten sowie der graduellen Öffnung der Programme LEONARDO und SOKRATES für Teilnehmer aus diesen Ländern zur Unterstützung ihrer demokratischen, wirtschaftlichen und sozialen Reformen, wie auch in der Stellungnahme des AdR zum Thema "Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei den Bildungs- und Berufsbildungsprogrammen der Europäischen Union für die Länder Mittel- und Osteuropas" betont wird.

12.6. Der AdR stellt sich eine neue "kognitive Gesellschaft" vor, in der menschliche Werte über dem reinen Wissenserwerb stehen, so daß es möglich sein wird, das erworbene Wissen von einem ethischen Standpunkt aus zu evaluieren und auf diese Weise sicherzustellen, daß die Menschen die Informationsgesellschaft beherrschen und nicht von ihr beherrscht werden.

12.7. Der AdR weist darauf hin, daß Erwachsene im Gleichzug mit Jugendlichen die Möglichkeit haben sollten, von den Investitionen in den Wissenserwerb und die Verbesserung der Fähigkeiten in der im Weißbuch befürworteten Weise zu profitieren. Der Ausschuß unterstützt die Schulkonzepte "der zweiten Chance", empfiehlt aber gleichzeitig ein "Konzept der immerwährenden Chance" in der Erwachsenenbildung, besonders für benachteiligte Personengruppen. Der Ausschuß fordert die stärkere Betonung eines Konzepts für lebenslanges Lernen, bei dem nicht nur der Erwerb von Fähigkeiten, sondern auch die persönliche Entwicklung im Vordergrund steht, und zwar genauso für Ältere wie für Jüngere.

12.8. Der AdR zieht die Schlußfolgerung, daß für die erfolgreiche Durchsetzung der Änderungen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung ein wachsendes Problembewußtsein in der Öffentlichkeit vonnöten ist. Die Debatte muß daher die breite Öffentlichkeit, deren Unterstützung gebraucht wird, miteinbeziehen. In seiner Funktion als Repräsentant der bürgernächsten Regierungsebene ist der AdR daher das ideale Forum für Denkanstöße zur Diskussion innerhalb der EU.

Geschehen zu Brüssel am 21. März 1996.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Pasqual MARAGALL i MIRA

() ABl. Nr. C 210 vom 14. 8. 1995, S. 1.

() ABl. Nr. C 256 vom 26. 10. 1995, S. 45.

() ABl. Nr. C 210 vom 14. 8. 1995, S. 74.

() ABl. Nr. C 100 vom 2. 4. 1996, S. 106.

() ABl. Nr. C 100 vom 2. 4. 1996, S. 98.

() ABl. Nr. C 100 vom 2. 4. 1996, S. 1.