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it Tir KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 14.11.1995 
KOM(95) 546 endg. 
95/028 l(CNS) 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
ZUR EINRICHTUNG EINES EUROPÄISCHEN GARANTIEFONDS 
ZUR FÖRDERUNG DER FILM- UND FERN SEH PRODUKTION 
(von der Kommission vorgelegt) 

BEGRÜNDUNG 
A. EINLEITUNG 
Der Europäische Rat verabschiedete auf seiner Tagung in Brüssel vom 
Dezember 1993 das Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, 
Beschäftigung", das in Kapitel 5 die wirtschaftliche Bedeutung des 
audiovisuellen Sektors für die industrielle Entwicklung der Europäischen 
Union und ihrer Mitgliedstaaten unterstreicht (KOM(93) 70 endgültig vom 
5.12.1993). 
Der Europäische Rat erkannte auf seiner Tagung in Korfu vom Juni 1994 die 
strategische Priorität an, die der audiovisuelle Sektor mit Blick auf die 
Informationsgesellschaft in bezug auf die Produktion von Inhalten hat Fr 
stützte sich dabei auf den Bangemann-Bericht "Europa und die globale 
Informationsgesellschaft - Empfehlungen für den Europäischen Rat" 
(CD-84-94-299 vom 26.5.1994). 
Die Kommission stellt derzeit Überlegungen zu Finanzierungsbedarf und 
Finanzierungsmöglichkeiten der im Rahmen der Informationsgesellschaft 
entstehenden neuen Dienste an. Sie wird ihre diesbezüglichen Schluß­
folgerungen in dem gegenwärtig in Vorbereitung befindlichen "Grünbuch über 
neue audiovisuelle Dienste" niederlegen. 
Im April 1994 veröffentlichte die Kommission das Grünbuch "Strategische 
Optionen für die Stärkung der Programmindustrie im Rahmen der 
audiovisuellen Politik der Europäischen Union", in dem untersucht wird, wie 
der unter großen Strukturschwächen leidende audiovisuelle Sektor gestärkt, 
sein Wachstum beschleunigt und seine Wettbewerbsfähigkeit erhöht 
werden kann. Die europäische Programm in du strie ist - anders als ihre 
außergemeinschaftlichen Konkurrenten - vor allem aufgrund der Abschottung 
der Märkte, der Zersplitterung der Unternehmen und der unzureichenden 
Kapital ausstattung in eine Spirale des Defizits geraten (KOM(94) 96 endgültig 
vom 6.4.1994). 
Die im Grünbuch dargelegten Leitlinien wurden mit Medienfachleuten aus den 
Mitgliedstaaten diskutiert. Den Abschluß dieser breit angelegten 
Konsultationsgespräche bildete die "Europäische Konferenz über audiovisuelle 
Medien" vom Juni/Juli 1994, an der mehr als 400 Branchenvertreter 
teilnahmen. 
Auf der Konferenz wurde bestätigt, daß im Rahmen der Gemeinschaftspolitik 
im audiovisuellen Bereich folgende Ziele vorrangig anzustreben sind: 
der Ausbau der bestehenden Fördermaßnahmen, insbesondere im 
Rahmen des Programms MEDIA, 
die Schaffung zusätzlicher marktorientierter Instrumente, mit denen 
neue Ressourcen für die Programmindustrie mobilisiert werden sollen. 
2. Was den Ausbau der bestehenden Fördermaßnahmen angeht, hat die 
Kommission dem Rat zwei Vorschläge für einen Beschluß zur Fortführung 
des Programms MEDIA vorgelegt, um die Wirkung des Programms durch 
Aufstockung der entsprechenden Haushaltsmittel und ihre Konzentration auf 
eine begrenzte Anzahl vorrangiger Bereiche zu erhöhen Der erste Vorschlag, 
mit dem die Projektentwicklung und der Vertrieb europäischer audiovisueller 
Werke gefördert werden soll, wurde am 10. Juli 1995 vom Rat angenommen 
(95/0027 (CNS)); der zweite Vorschlag, der auf die Einrichtung eines 
Fortbildungsprogramms für die Fachkreise der europäischen audiovisuellen 
Programmindustrie abzielt, war Gegenstand eines gemeinsamen Standpunktes 
(95/0026 (SYN)) und dürfte vor Ende des Jahres 1995 verabschiedet werden 
Das Programm MEDIA, das sich als Ergänzung zu den nationalen 
Fördersystemen versteht, hat sich als wirksamer Impulsgeber für die 
europäische Programmindustrie erwiesen. Allerdings hat sich gezeigt, daß 
dieser Fördermechanismus nicht mehr ausreicht und durch weitere, unmittelbar 
auf dem Markt zu mobilisierende Mittel ergänzt werden muß. Die 
öffentlichen Mittel zur Schaffung von Anreizen genügen nicht mehr, um 
die kritische Masse von Investitionen zu erreichen, die für die Stärkung 
der Wettbewerbsfähigkeit der audiovisuellen Industrie erforderlich ist. 
Um - insbesondere mit Blick auf die Informationsgesellschaft - eine spürbare 
quantitative Erhöhung dieser Investitionen zu erreichen, muß auf 
Mechanismen zur finanziellen Stimulierung zurückgegriffen werden, die nach 
marktwirtschaftlichen Gesetzen funktionieren und eine signifikante Beteiligung 
von Finanzakteuren der Privatwirtschaft hervorrufen können. 
3. Auf Ersuchen des Rates hat die Kommission Konsultationsgespräche mit 
Finanzkreisen geführt und geprüft, welcher Art von Mechanismus es bedarf, 
um die Aktivitäten der Banken und Investoren im audiovisuellen Sektor 
möglichst wirksam auszubauen. Den Abschluß der Konsultationsgespräche 
bildete ein "Gespräch am runden Tisch über die Finanzierung des 
audiovisuellen Bereichs", das im Juni 1995 in Brüssel stattfand und an dem 
70 Vertreter von Kreditinstituten aus fast allen Mitgliedstaaten der Union 
teilnahmen. 
Die Ergebnisse der Konsultationsgespräche sind in eine Studie über die 
Schaffung eines gemeinschaftlichen Finanzierungsinstruments eingeflossen, die 
von einer Gruppe unabhängiger Unternehmensberater im Auftrag der 
Kommission erstellt wurde. Die Studie bestätigt das Interesse der 
Finanzkreise an einem derartigen Instrument sowie die Bereitschaft der 
Akteure, ihre Investitionen in den audiovisuellen Sektor auszubauen, 
sofern dieser ihnen entsprechende Anreize bietet. 
Der Rat "Audiovisuelle Medien/Kultur" vom 21 Juni 1995 hat die 
Kommission ersucht, einen Vorschlag für einen Beschluß auszuarbeiten Der 
Europäische Rat hat auf seiner Tagung in Cannes vom 26/27 Juni 1995 die 
Absicht der Kommission, diesen Vorschlag bis zum Jahresende vorzulegen, 
zur Kenntnis genommen. 
B. WAHL DES FINANZIERUNGSINSTRUMENTS 
1. Die Konsultationsgespräche und Analysen haben gezeigt, daß auf dem Markt 
bedeutende Finanzressourcen vorhanden sind, die zum Ausbau der mit 
einer rasant steigenden Nachfrage nach Programmen konfrontierten 
Programmindustrie genutzt werden könnten Da die Finanzakteure die 
Programmindustrie jedoch als eine sehr risikoreiche Sparte ansehen, zögern 
sie, sich dort in großem Maßstab und mit einer gewissen Regelmäßigkeit zu 
engagieren. 
Diese Vorbehalte könnten durch die Schaffung eines Mechanismus zur 
Risikoteilung in Form eines Garantiefonds speziell für den audiovisuellen 
Sektor überwunden werden. Mit Hilfe dieses Fonds, der die Beteiligung von 
Finanzpartnern des öffentlichen und des privaten Sektors vorsieht, läßt sich 
das Risiko der einzelnen Teilnehmer durch Diversifizierung verringern. Der 
Fonds wird für einen Teil der Verbindlichkeiten der Akteure des 
audiovisuellen Sektors gegenüber den Kreditinstituten bürgen und somit den 
Zugang zu Krediten und Darlehen für die Finanzierung von Projekten und 
Produktionsgesellschaften erleichtern. 
Die audiovisuelle Industrie besteht insbesondere in der Sparte Kinofilm­
produktion vorwiegend aus kleinen und mittleren Unternehmen, die häufig 
Schwierigkeiten haben, externe Ressourcen auf dem Finanzmarkt zu 
mobilisieren. Diese Unternehmen stellen immaterielle Güter her und verfügen 
in der Regel nur über eine dünne Kapitaldecke. Deshalb können sie nicht alle 
von den Banken und den Investitionsgesellschaften geforderten Sicherheiten 
aufbringen. Der Garantiefonds wird als eine Art Versicherung fungieren 
und so zur Verringerung der vorgenannten Schwierigkeiten beitragen. Über 
Prämien bietet der Fonds den Kapital Vermittlern Sicherheiten für einen Teil 
der Kredite und Darlehen, die sie den Produzenten gewähren, indem er sich 
verpflichtet, gegebenenfalls für die zahlungsunfähigen Schuldner einzutreten. 
Durch die Risikoteilung erleichtert der Garantiefonds insbesondere die 
Finanzierung von "Projektpaketen", durch die die Unternehmen die kritische 
Masse von Produktionen, mit denen sich Erfolge und Mißerfolge auf dem 
Markt ausgleichen lassen, erreichen können. Darüber hinaus werden sich auf 
diese Weise die für zahlreiche Unternehmen kaum tragbaren Kosten von 
High-Budget-Produktionen, die in der Regel große Gewinne einspielen, 
reduzieren lassen. 
Der Garantiefonds wird eine Katalysatorrolle spielen das Vertrauen von 
Akteuren der Privatwirtschaft soll durch die Schaffung von für sie günstigen 
0_ Rahmenbedingungen gewonnen werden; dazu zählt nicht nur die Teilung der 
finanziellen Risiken sondern auch die Tatsache, daß diese Risikoteilung zu 
attraktiven Bedingungen angeboten wird. 
Außerdem ermöglicht der Fonds eine Optimierung der finanziellen 
Wirkung des durch die Partner aus dem öffentlichen und dem privaten Sektor 
eingebrachten Kapitals, da die dank der Intervention des Fonds in den 
audiovisuellen Sektor investierten Ressourcen ein Vielfaches des 
ursprünglichen Kapitals ausmachen. 
In Frankreich und Spanien hat sich gezeigt, daß ein derartiges 
Garantieinstrument dem Finanzsektor bedeutende Impulse verleihen und 
insofern eine wichtige Rolle auch für Investitionen in die 
Program m industrie spielen kann. In beiden Fällen handelt es sich allerdings 
um national ausgerichtete Fonds, die grenzübergreifenden audiovisuellen 
Produkten nur in geringem Maße zugute kommen 
Ein Garantiefonds auf Gemeinschaftsebene hingegen wird eine Mobilisierung 
von Ressourcen in großem Maßstab zugunsten von audiovisuellen Werken 
für den europäischen und den internationalen Markt ermöglichen. Durch 
seine Hebelwirkung können beträchtliche finanzielle Mittel für die 
Programmindustrie verfügbar gemacht werden. 
Der Garantiefonds wird unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzips mit den 
bestehenden Instrumenten und sonstigen nationalen Mechanismen zur 
Finanzierung des audiovisuellen Sektors zusammenarbeiten. Dazu zählen 
beispielsweise: 
im öffentlichen Sektor: die von den Mitgliedstaaten der Union 
eingerichteten Förderfonds; 
im privaten Sektor: die speziell auf den audiovisuellen Sektor 
zugeschnittenen Versicherungssysteme, die in mehreren Mitgliedstaaten 
mit Erfolg betrieben werden. 
i, _ AUFGABEN DES EUROPÄISCHEN GARANTIEFONPS zur Förderung der 
Film- und Fernsehproduktion 
1 - Der gemeinschaftliche Garantiefonds sollte vorrangig auf die europäische 
Produktion audiovisueller Werke, d.h. Kino- und Fernsehfilme, ausgerichtet 
sein. In dieser Hinsicht wird er eine Ergänzung zum Programm MEDIA 
darstellen, das für die eigentliche Produktion keine Fördermittel vorsieht. 
Der Fonds wird zugunsten von Produktionsprojekten und -unternehmen 
mobilisiert werden und so eine unverzichtbare Ergänzung zum Programm 
MEDIA darstellen. Seine Rolle sollte allerdings im weitesten Sinne 
ausgelegt werden: die Interventionen des Fonds sollen neben den 
europäischen Produzenten auch anderen europäischen Akteuren, die an der 
Finanzierung audiovisueller Produktionen beteiligt sind, zugute kommen 
(insbesondere den Verleihunternehmen und Sendeanstalten, die Investitionen 
tätigen, Rechte erwerben oder den Produzenten Mindesteinkommensgarantien 
gewähren). 
Bei den Produktionsvorhaben sollten vorrangig europäische Kino- und 
Fernsehfilme gefordert werden (einschließlich Animationsfilme), da Europa 
in dieser Sparte das größte Defizit an Programmen für ein breites Publikum 
aufweist und die Produktionskosten stark gestiegen sind, was wiederum ein 
höheres Risiko für die Investoren bedeutet. 
Produzenten und Verleihunternehmen können eine Intervention des 
Europäischen Garantiefonds beantragen, sofern ihre Projekte für den 
innereuropäischen und den internationalen Austausch geeeignet sind. 
Damit ermöglicht der Fonds der audiovisuellen Industrie, von der Dimension 
des Binnenmarktes und auch von außergemeinschaftlichen Märkten zu 
profitieren. Produktionen, die ausschließlich auf den nationalen Markt 
ausgerichtet sind, können gemäß dem Subsidiaritätspi inzip nicht durch den 
Fonds gefördert werden. 
D. MODALITÄTEN FÜR DIE INTERVENTION DES FONDS 
1- Der Fonds arbeitet nach den Gesetzen des Marktes; da die Risikodeckung 
gegen Zahlung von Prämien erfolgt, gibt es keine Wettbewerbsverzerrung 
2- Die Interventionen des Fonds kommen den europäischen Produktions­
gesellschaften und den europäischen Verleih/Vertriebsunternehmen, die 
zur Produktionsfinanzierung beitragen, zugute 
Der Fonds arbeitet nicht unmittelbar mit diesen Unternehmen zusammen, 
sondern über sogenannte Finanzmittler, d.h. Banken und Versicherungen, die 
ihm Vorschläge für die Teilung der mit finanziellen Operationen im 
audiovisuellen Sektor verbundenen Risiken unterbreiten. 
In jedem Fall kann der Fonds höchstens 50% der einzelnen Kredite und 
Darlehen decken (Risikoteilung mit Banken und Versicherungen). Dank der 
Risikoteilung besteht die Gewißheit, daß die Finanzmittler dem Garantiefonds 
nur Vorhaben mit einem echten Potential für den audiovisuellen Markt 
vorlegen, für die sie entsprechende finanzielle Verpflichtungen eingegangen 
sind. 
Die von dem Fonds übernommenen Garantien sind Gegenstand eines mit den 
Finanzmittlern geschlossenen Vertrags, in dem die Höhe der Prämien je nach 
der Art der Risiken festgelegt wird. Die Prämien werden so berechnet, daß 
sich der Fonds finanziell selbst tragen kann 
3- Die Mittel des Garantiefonds können zur Finanzierung von einzelnen 
Produktionsvorhaben und zur Erstellung von Programmkatalogen genutzt 
werden, ebenso wie zur strukturellen Stärkung von Produktionsgesellschaften 
und Verleihunternehmen, die an der Produktionsfinanzierung beteiligt sind 
Die Interventionen des Garantiefonds können in folgender Form erfolgen: 
Bürgschaften für kurzfristige Kredite für Produktionsvorhaben; 
Bürgschaften für mittel- und langfristige Darlehen fur 
Produktionsvorhaben, für die Erstellung von Programmkalalogen und 
zur finanziellen Unterstützung der Unternehmen 
Durch die Bürgschaften können sowohl erstrangige Darlehen als auch 
nachgeordnete Darlehen (Quasi-Eigenkapital) abgedeckt werden. 
Der Fonds legt bei der Kalkulation der zu garantierenden Risiken die 
bankenüblichen Sorgfaltsprinzipien zugrunde Mit zunehmender Branchen­
erfahrung wird sich seine Hebelwirkung schrittweise verstärken. 
ARBEITSWEISE DES FONDS 
1- Damit der Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion 
effizient arbeiten kann, ist es zweckmäßig, die bereits auf 
Gemeinschaftsebene entwickelten einschlägigen Instrumente und 
Praktiken (Mittel und Know-how) zu nutzen. 
Um die Wirksamkeit der gemeinschaftlichen Initiativen zu optimieren, schlägt 
die Kommission vor, diese zu bündeln und den Garantiefonds auf der 
Grundlage eines besonderen Mandats in die Verwaltungsstrukturen des 
Europäischen Investitionsfonds (EIF) einzubinden. 
2- Die Einrichtung des EIF im Rahmen der Gemeinschaftspolitik zur Förderung 
von Wachstum, Wettbewerb und Beschäftigung wurde auf der Tagung des 
Europäischen Rates von Edinburgh vom Dezember 1992 beschlossen. Der 
Fonds wurde 1994 von der Europäischen Investitionsbank (EIB), der 
Europäischen Gemeinschaft und 58 Finanzinstituten (heute 76) gegründet. Der 
Fonds wurde mit einem Anfangskapital von 2 Milliarden ECU 
ausgestattet, das zu 30% aus dem Haushalt der Gemeinschaft, zu 40% von 
der EIB und zu 30% von den Finanzinstituten gezeichnet wurde. Mit diesen 
Mitteln können finanzielle Operationen bis zu 16 Milliarden ECU gesichert 
werden. 
Der EIF soll zur Realisierung der Gemeinschaftsziele (transeuropäische Netze, 
KMU), zum Funktionieren des Binnenmarktes und zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen beitragen. Darüber hinaus ist er an Aktionen von 
gemeinschaftlichem Interesse beteiligt (z.B. Förderung von Investitionen zum 
Umweltschutz in kleinen Unternehmen). 
3- Der Vorschlag, die Verwaltung des Garantiefonds zur Förderung der Film-
und Fernsehproduktion dem Europäischen Investitionsfonds zu übertragen, ist 
aus folgenden Gründen gerechtfertigt: 
der EIF ist ein Instrument, das Kredite und Darlehen zur 
Finanzierung von Investitionsvorhaben sichert; 
7 
einer der vorrangig vom EIF geförderten Sektoren ist der der kleinen 
und mittleren Unternehmen (KMU); die KMU machen auch den 
größten Teil der europäischen audiovisuellen Industrie aus; 
einige Finanzinstitute, die Mitglied des EIF sind, engagieren sich 
bereits im audiovisuellen Sektor und sind daher mit dessen 
Bedürfnissen vertraut; somit kann davon ausgegangen werden, daß sie 
auch im Rahmen des Garantiefonds ein besonderes Interesse an den 
Aktivitäten dieses Sektors zeigen werden; 
der EIF hat Erfahrung mit der Verwaltung von Bürgschaften auf 
Gemeinschaftsebene und kann diese im Rahmen eines spezifischen 
Mandats auf den audiovisuellen Sektor übertragen; 
der EIF kann nicht nur als Fondsverwalter tätig werden, sondern -
wenn ihm dies angemessen und mit seinen Funktionskriterien 
vereinbar erscheint - auch als Mitbürge für Einzeltransaktionen 
auftreten; 
gemäß Artikel 32 der Satzung des EIF ist dieser ermächtigt, die 
Verwaltung von Sondermitteln, die ihm von Dritten übertragen 
werden, zu übernehmen. Die Organe des Fonds haben - gestützt auf 
diesen Artikel - ihre grundsätzliche Bereitschaft erklärt, die für den 
Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion 
bereitgestellten Mittel zu verwalten, sofern der EIF für diese Tätigkeit 
ein Entgeld erhält. 
Die Modalitäten der Verwaltung des Garantiefonds zur Förderung der Film-
und Fernsehproduktion sind in einem Kooperationsabkommen zwischen der 
Kommission und dem Europäischen Investitionsfonds festzulegen. 
Zu den wichtigsten Punkten zählen: 
die Leitlinien und Ziele des Fonds; 
die Förderkriterien für die Projekte; 
die speziellen Auswahlmechanismen (die Entscheidungen über die Ge­
währung von Bürgschaften werden von den zuständigen Organen des 
EIF und nach dessen Satzung getroffen) 
die Modalitäten fur finanzielle Interventionen; 
die Tarifpolitik des Fonds; 
die Grenzen der finanziellen Verbindlichkeiten; 
die Höhe des Entgelts für Verwaltungstätigkeiten des EIF 
Um die Wirkung seiner Interventionen zu erhöhen, sollte der Fonds die 
Risiken, die er sichert, mit dem EIF teilen, indem er Mitbürgschafts-
Abkommen schließt (außer für Operationen, die nicht den Förderkriterien des 
EIF entsprechen). 
Darüber hinaus kann er Rückversicherungsabkommen mit anderen Finanz-
und/oder Versicherungsinstituten schließen und mit Einrichtungen, die die 
8 
2) 
gleichen Ziele verfolgen, zusammenarbeiten (u.a. mit den nationalen Fonds zur 
Förderung der audiovisuellen Industrie). 
Weiter kann der Fonds einen Teil seiner Garantieoperationen vertraglich an 
andere Banken und Versicherungen weitervergeben 
6- Die vom EIF im Auftrag verwaltete Finanzdotation umfaßt die von der 
Kommission bereitgestellten Mittel sowie die Beiträge des öffentlichen und 
privaten Finanzssektors. Diese Mittel dienen als Garantiekapital und sollen 
längerfristig ein Volumen von 200 Mio. ECU erreichen. Es wird vorge­
schlagen, die Beteiligung der Union auf 90 Mio. ECU festzusetzen. 
Um die Funktionsfahigkeit und finanzielle Glaubwürdigkeit des Fonds sicher­
zustellen, ist nämlich ein Mindestkapitalvolumen erforderlich; die 
vorgeschlagene Beteiligung entspricht dieser Forderung, vorausgesetzt, daß für 
eine Ergänzung aus Beiträgen des öffentlichen und privaten Finanzsektors 
gesorgt ist. 
Unter Einbeziehung der vom EIF gebotenen Kogarantien sowie der Inter­
ventionen der Versicherungsinstitute könnte so eine Garantiemasse von bis zu 
einer Milliarde Ecu zugunsten des audiovisuellen Sektors mobilisiert werden. 
7- Die Kommission wird die Fachkreise des audiovisuellen Sektors 
regelmäßig zur allgemeinen Strategie und den Funktionsmodalitäten des 
Garantiefonds konsultieren und ihre Schlußfolgerungen dem EIF übermitteln 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
ZUR EINRICHTUNG EINES EUROPÄISCHEN GARANTIEFONDS 
ZUR FÖRDERUNG DER FELM- UND FERNSEHPRODUKTION 
DER RAT DER EUROPAISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 130, 
auf Vorschlag der Kommission(1), 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments(2), 
nach Stellungnahme des Wirtschafts-und Sozialausschusses(3), 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Staats- und Regierungschefs haben am 10. und 11. Dezember 1993 auf der Tagung des 
Europäischen Rates in Brüssel als Richtschnur des Handelns der Gemeinschaft und ihrer 
Mitgliedstaaten das Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" 
angenommen, in dem das Konzept einer auf die Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt 
gestützten industriellen Entwicklung als Wachstums- und Beschäftigungsfaktor befürwortet 
wird. In dem Weißbuch, insbesondere in Kapitel 5-C, wird auf die wirtschaftliche Bedeutung 
des audiovisuellen Sektors hingewiesen. 
Die Staats- und Regierungschefs haben am 24. und 25. Juni 1994 auf der Tagung des 
Europäischen Rates auf Korfu den Bericht der "Bangemann-Gruppe" zum Thema "Europa 
und die globale Informationsgesellschaft - Empfehlungen für den Europäischen Rat" zur 
Kenntnis genommen, in dem die strategische Bedeutung der audiovisuellen Programm­
industrie herausgestellt wird. 
Der Rat hat am 17. Juni 1994 das Grünbuch "Strategische Optionen für die Stärkung der 
Programmindustrie im Rahmen der audiovisuellen Politik der Europäischen Union" zur 
Kenntnis genommen. 
Die Kommission hat die Fachkreise zu den in dem Grünbuch dargelegten Optionen gehört, 
insbesondere im Rahmen der "Europäischen Konferenz über audiovisuelle Medien", die vom 
30.6.-2.7.1994 in Brüssel stattfand. 
(,) ABl. Nr. ... vom ..., S 
(2> ABl. Nr. ... vom ..., S 
(3) ABl. Nr. ... vom ..., S 
' • • 10 
Auf der gemeinsamen Tagung "Industrie/Telekommunikation" vom 28. September 1994 hat 
der Rat die Mitteilung der Kommission vom 19. Juli 1994 "Europas Weg in die 
Informationsgesellschaft - ein Aktionsplan" positiv aufgenommen und betont, daß die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen audiovisuellen Industrie verbessert werden muß. 
Der Rat "Audiovisuelle Medien/Kultur" hat auf seiner Tagung vom 3/4. April 1995 in 
Luxemburg die Kommission aufgefordert, einen Vorschlag für die Einrichtung eines 
Finanzierungsinstruments, das das Programm MEDIA II ergänzt, auszuarbeiten. Dieses 
Instrument, das zu Investitionen zugunsten europäischer audiovisueller Produktionen 
ermutigen soll, sollte den Marktgesetzen und den einschlägigen Fördermechanismen 
entsprechen 
Der Rat hat auf seiner Tagung vom 10. Juli 1995 den ersten Teil des Programms MEDIA 
II (Projektentwicklung und Vertrieb europäischer audiovisueller Werke) angenommen. Der 
zweite Teil des Programms (Fortbildung) wurde auf der Tagung vom 20. November 1995 
verabschiedet. 
Auf seiner Tagung vom 21. Juni 1995 in Luxemburg hat der Rat von den Ergebnissen der 
Arbeiten in bezug auf das neue Finanzierungsinstrument Kenntnis genommen. 
Der Europäische Rat hat auf seiner Tagung in Cannes vom 26727. Juni 1995 die Absicht der 
Kommission formell zur Kenntnis genommen, dem Rat vor Jahresende einen die Finanzielle 
Vorausschau berücksichtigenden Vorschlag für einen Beschluß zur Einrichtung eines 
Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion vorzulegen. 
Die Kommission hat im Anschluß an die Europäische Konferenz über audiovisuelle Medien 
im Juni 1995 mit Vertretern des Medien- und des Finanzsektors ein Gespräch am runden 
Tisch über die Finanzierung des audiovisuellen Sektors geführt und dabei die Notwendigkeit 
eines Finanzierungsinstruments, das die mit der Finanzierung europäischer Spielfilme 
verbundenen Risiken verringert, bestätigt gefunden. 
Eine solche Risikobegrenzung ist unerläßlich, um den europäischen Produktions- und 
Vertriebsgesellschaften Zugang zu den Krediten und Darlehen zu verschaffen, die sie zur 
Finanzierung ihrer Projekte sowie zum Ausbau ihrer Produktionsanlagen benötigen 
Zusätzlicher Mittel bedarf es vorrangig zur Finanzierung von Filmproduktionen für den euro­
päischen und internationalen Markt sowie zur finanziellen Unterstützung von 
Produktionsgesellschaften, die solche Filme herstellen. 
Eine Durchsicht der für diesen spezifischen Bereich verfügbaren Finanzinstrumente hat 
eindeutig gezeigt, daß die wirksamste Methode der Mobilisierung zusätzlicher Ressourcen 
darin besteht, eine Gemeinschaftsgarantie zur teilweisen Deckung der mit den entsprechenden 
Darlehen verbundenen Risiken anzubieten. Mit der Einrichtung eines Europäischen 
Garantiefonds zur Absicherung der mit der Finanzierung von Kino- und 
Fernseht] Improduktionen verbundenen Risiken dürfte sich so eine gezielte Förderung der 
europäischen Programmindustrie erreichen lassen. 
Die Schaffung eines Europäischen Garantiefonds zur Förderung der Film- und 
Fernsehproduktion würde sich vor allem insofern günstig auswirken, als durch die Sicherung 
der Darlehen ein gewisser Schneeballeffekt ausgelöst und ein das Fondskapital weit 
übersteigendes Finanzierungsvolumen mobilisiert werden könnte. 
11 
Die Interventionen des Fonds sind komplementär angelegt und im Einklang mit den 
allgemein gültigen Gesetzen des Marktes durchzuführen, sie dürfen keinesfalls zu 
Verzerrungen des Wettbewerbs im audiovisuellen Bereich führen (Artikel 130 Absatz 3 
EGV). Der Fonds dient ausschließlich dazu, durch entsprechende Anreize die Erschließung 
von Finanzierungsquellen zu erleichtern, nicht jedoch selbst Finanzierungen anzubieten. 
Die Beteiligung des Fonds an einzelnen Operationen erfolgt stets in Zusammenarbeit mit 
anderen - öffentlichen oder privaten - Finanzakteuren (Banken, Versicherungen, Kredit­
instituten usw.), die im audiovisuellen Bereich engagiert sind; der Fonds darf keinesfalls 
alternativ oder konkurrierend zu bestehenden Einrichtungen aktiv werden. 
Zahlreiche öffentliche und private Institutionen vertreten ähnliche Interessen und Ziele wie 
die Gemeinschaft in bezug auf die Finanzierung europäischer audiovisueller Produktionen. 
Der Garantiefonds sollte zu diesen Institutionen partnerschaftliche Beziehungen entwickeln 
oder in sonstiger Form mit ihnen zusammenarbeiten, um so den Wirkungsgrad seiner 
Tätigkeit zu optimieren. 
Im Juni 1994 wurde der Europäische Investitionsfonds (EIF) eingerichtet, der durch 
Investitionsförderung im Bereich der transeuropäischen Netze und der kleinen und mittleren 
Unternehmen, insbesondere im Wege von Darlehensgarantien, zur Verwirklichung von 
gemeinschaftlichen Zielen beitragen sollte. Die Gemeinschaft ist gemäß dem Beschluß 
94/375/EG des Rates(4) Mitglied in diesem Fonds. 
Artikel 32 der Satzung des EIF bestimmt, daß der Fonds "Aufgaben betreffend die 
Verwaltung von Sondermitteln übernehmen [kann], die ihm von Dritten übertragen werden." 
Der EIF hat sich bereit erklärt, die Finanzverwaltung eines spezifisch für den audiovisuellen 
Sektor eingerichteten Garantiefonds zu übernehmen. 
Die Interventionen des Fonds verfolgen dieselben Zielsetzungen wie eine Reihe anderer 
Gemeinschaftsinstrumente, insbesondere das Programm MEDIA II. 
Die Schaffung eines europäischen audiovisuellen Marktes erfordert die Entwicklung euro­
päischer Werke, d.h. von Werken, die nach Maßgabe von Artikel 6 der Richtlinie 
89/552/EWG des Rates(5) in den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft hergestellt worden sind. 
Gemäß Artikel 128 Absatz 4 EGV ist die Gemeinschaft verpflichtet, den kulturellen Aspekten 
bei ihrer Tätigkeit aufgrund anderer Bestimmungen dieses Vertrags Rechnung zu tragen. 
Unbeschadet der von der Gemeinschaft geschlossenen Abkommen und Konventionen müssen 
die über den Fonds geförderten Unternehmen entweder unmittelbar oder über 
Mehrheitsbeteiligung im Besitz von Mitgliedstaaten und/oder deren Staatsangehörigen sein. 
Es erscheint zweckmäßig, im Rahmen des Fonds die Zusammenarbeit mit Drittländern 
vorzusehen, die mit der Gemeinschaft Abkommen geschlossen haben, welche eine spezielle 
Klausel für den audiovisuellen Bereich enthalten; die Einzelheiten dieser Zusammenarbeit 
sind zu gegebener Zeit mit den betreffenden Drittländern zu regeln. 
(4) ABl. Nr. L 173 vom 7. 7.1994, S. 12. 
(5) ABl. Nr L 298 vom 17.10.1989, S. 23. 
12 
Unter Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips soll die Tätigkeit der Gemeinschaft die Tätigkeit 
der in den Mitgliedstaaten zuständigen Stellen unterstützen und ergänzen. 
Der Gemeinschaftsbeitrag muß eine ausreichende finanzielle Glaubwürdigkeit des Fonds 
gewährleisten. Die Bereitstellung der erforderlichen Dotation erfolgt entsprechend der 
Finanziellen Vorausschau und nach Maßgabe der Verfügbarkeit der jährlichen 
Haushaltsmittel. 
Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht des Fonds sind derjenigen der Gemeinschaften 
als Anlage beizufügen. Die Rechnungen des Fonds werden gemäß Artikel 188 c EGV sowie 
den einschlägigen Bestimmungen der Haushaltsordnung vom 21 Dezember 1977(6)1 zuletzt 
geändert durch die Verordnung (EG, Euratom, EGKS) Nr. 2335/95(7), von der Kommission 
und vom Rechnungshof geprüft -
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Einrichtung des Fonds 
Es wird ein Europäischer Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion, im 
folgenden als "Fonds" bezeichnet, eingerichtet. 
Artikel 2 
Ziele 
Der Fonds stellt Garantien in jeder gesetzlich zulässigen Form zur Verfügung, um die 
Finanzierung der Produktion europäischer audiovisueller Werke zu erleichtern und zu 
fördern. 
Die Tätigkeit des Fonds soll im wesentlichen zur Erreichung folgender Ziele 
beitragen: 
Förderung der Produktion von europäischen Kino- und Fernsehfilmen für den 
europäischen und den internationalen Markt; 
Stärkung der Marktstellung der europäischen Produktionsgesellschaften, die 
derartige Filme herstellen, sowie der europäischen Verleihfirmen, die einen 
Finanzbeitrag zur Produktion leisten; die geförderten Unternehmen müssen 
entweder unmittelbar oder über Mehrheitsbeteiligung im Besitz von 
Mitgliedstaaten und/oder deren Staatsangehörigen sein. 
(6) ABl. Nr. L 356 vom 31.12.1977, S. 1. 
(7) ABl. Nr L 240 vom 7.10.1995, S. 12. 
13 
Der Fonds steht allen Drittländern zur Zusammenarbeit offen, die mit der 
Gemeinschaft Abkommen geschlossen haben, welche eine spezielle Klausel für den 
audiovisuellen Bereich enthalten. 
Artikel 3 
Interventionsformen 
1. Der Fonds gewährt Garantien für kurzfristige Kreditoperationen sowie für mittel- und 
langfristige Darlehen, die der Finanzierung der in Artikel 2 genannten Zielvorgaben 
dienen. In Betracht kommen sowohl erstrangige als auch nachgeordnete Darlehen. 
2 Der Fonds kann darüber hinaus alle sonstigen Operationen durchführen, die mit 
seinen Aufgaben in Zusammenhang stehen bzw. zur Verwirklichung seiner 
Zielsetzungen beitragen. So ist es möglich, erforderlichenfalls 
anderen Kreditinstituten, insbesondere dem Europäischen Entwicklungs-
fonds/EIF, eine Beteiligung an den Garantieoperationen des Fonds für 
Einzeltransaktionen wie auch für Projektpakete vorzuschlagen; 
mit anderen Finanz- oder Versicherungsinstituten, insbesondere dem EIF, 
Rückversicherungsabkommen zu schließen, um die Risiken des Fonds zu 
senken bzw. zu streuen; 
einen Teil der Operationen auf vertraglichem Wege an andere Kredit- oder 
Versicherungsinstitute weiterzuvergeben, wofür entsprechende Gebühren und 
Prämien zu entrichten sind; 
mit Finanzinstituten sonstige zweckdienliche Formen der Zusammenarbeit und 
der Risikoteilung zu vereinbaren. 
3. Der Fonds kann mit anderen Institutionen, die ähnliche wie die in Artikel 2 genannten 
Ziele verfolgen, partnerschaftliche Vereinbarungen schließen und in jeder sonstigen 
Form zusammenarbeiten. 
Artikel 4 
Allgemeine Funktionsprinzipien 
1. Um die Wirkung seiner Interventionen zu optimieren, sollte der Fonds die von ihm 
übernommenen Risiken nach Möglichkeit mit dem EIF teilen; ausgenommen sind 
Operationen, die nicht den Förderkriterien des EIF entsprechen. 
2. Generell dürfen die vom Fonds gewährten Garantien die Hälfte des jeweiligen 
Darlehens- oder Kreditbetrags nicht überschreiten. Bei gemeinsam mit dem EIF 
übernommenen Garantien verringert sich der Risikoanteil des Fonds entsprechend. 
3. Es werden verbindliche Höchstgrenzen für die Risikoübernahme des Fonds bei 
Einzeltransaktionen festgelegt. 
14 
Artikel 5 
Kapital und Einnahmen 
Die Gemeinschaft leistet - im Rahmen der verfügbaren Haushaltsmittel - einen 
Beitrag zum Kapital des Fonds Die entsprechenden Beträge sowie eventuelle 
Kapitalbeteiligungen Dritter werden auf ein beim EIF eingerichtetes Sonderkonto 
eingezahlt. 
Die Zinserträge dieses Sonderkontos, Einnahmen aus Prämien, Honoraren und 
Provisionen sowie alle sonstigen Einkünfte fließen dem Kapital des Fonds zu. 
Der Fonds legt die Höhe der den Garantieempfangern berechneten Prämien und 
Provisionen dergestalt fest, daß die ihm hieraus erwachsenden Einnahmen seine 
Ausgaben decken. 
Artikel 6 
Mandat 
Mit der Finanzverwaltung des Fonds wird der EIF beauftragt. Die Modalitäten des 
Mandats werden in einem zwischen der Kommission und dem EIF zu schließenden 
Kooperationsabkommen geregelt, das nach dem Verfahren gemäß Artikel 7 Absatz 
2 zu genehmigen ist. 
Der EIF erfüllt dieses Mandat mit der gleichen Sorgfalt, die er bei der Abwicklung 
der Transaktionen aus seinem eigenen Kapital walten läßt. Die einzelnen 
Garantieoperationen sind entsprechend den fur EEF-Transaktionen geltenden Kriterien 
und Verfahren zu genehmigen. 
Der EIF schließt mit Dritten auf Risiko des Fonds die im Rahmen seines 
Verwaltungsmandats gemäß Absatz 1 erforderlichen Verträge ab. 
In dem Kooperationsabkommen ist im wesentlichen folgendes geregelt: 
die allgemeinen Leitlinien und Ziele des Fonds, 
die Förderkriterien für einzelne Projekte; 
die Finanzvorschriften und Auswahlmechanismen für die Interventionen des 
Fonds; 
die Tarifpolitik des Fonds entsprechend dem Risikoniveau der jeweiligen 
Projekte; 
das Finanzlimit für Verbindlichkeiten und aufsichtsrechtliche Bestimmungen; 
die regelmäßige Evaluierung des Fondsvolumens; 
das Entgelt des EIF für die Verwaltung des Fonds; 
die Modalitäten für die regelmäßige Überprüfung des Abkommens. 
Der EIF legt alle ihm unterbreiteten Vorschläge für Garantieübernahmen der 
Kommission zur Stellungnahme vor. Befürwortet diese den Vorschlag, so kann der 
EIF die entsprechende Garantie gewähren. 
15 
Artikel 7 
Ausschuß 
Die Kommission wird von einem Ausschuß mit beratender Funktion unterstützt, der sich aus 
den Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission 
den Vorsitz führt. 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu treffenden 
Maßnahmen. Der Ausschuß gibt eine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer Frist 
ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden Frage -
erforderlichenfalls durch eine Abstimmung - festsetzen kann 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen; darüber hinaus hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten wird 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. Sie 
unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt hat. 
Artikel 8 
Bewertung 
Drei Jahre nach Inbetriebnahme des Fonds und später alle fünf Jahre legt die Kommission 
dem Rat, dem Europäischen Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß einen 
eigenen Bewertungsbericht vor, in dem sie die erzielten Ergebnisse darstellt und 
erforderlichenfalls geeignete Verbesserungsvorschläge unterbreitet 
Artikel 9 
Finanzberichte 
Der Finanzausschuß des EIF erstellt alljährlich einen Finanzbericht mit den Rechnungs­
abschlüssen des Garantiefonds für das abgelaufene Haushaltsjahr sowie einer Aufstellung der 
Garantietransaktionen des Fonds und legt ihn spätestens zum 30. April dem Aufsichtsrat des 
EIF zur Genehmigung vor. Anschließend leitet die Kommission den genehmigten Bericht an 
das Europäische Parlament und den Rat weiter. 
Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates 
Der Präsident 
16 
Finanzbog en 
1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME 
Europäischer Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion 
2. HAUSHALTSLINIE 
Einzelplan III (Kommission) - Teil B (operative Mittel) 
B3 - 2015 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
Gemäß Artikel 130 EGV im Wege des vorgeschlagenen Beschlusses zu schaffen. 
4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME : 
4.1. Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Die Maßnahme dient der von Rat und Kommission geplanten Stärkung der 
europäischen audiovisuellen Industrie. Es hat sich als erforderlich erwiesen, ergänzend 
zu den Maßnahmen des Programms MEDIA II (die im wesentlichen auf Ausbildung, 
Projektentwicklung und Vertrieb abstellen) ein Instrument anzubieten, das den 
Produktionsunternehmen den Zugang zu den benötigten Bankfinanzierungen 
erleichtert. 
4.2. Dauer der Maßnahme und Bestimmungen über eventuelle Verlängerungen 
Die schrittweise Inbetriebnahme des Europäischen Garantiefonds zur Förderung der 
Film- und Fern Sehproduktion ermöglicht es, die Gemeinschaftsbeteiligung am Kapital 
des Fonds über mindestens vier Jahre gestaffelt (1997-2000) zur Verfügung zu stellen. 
Nach Erreichung des geplanten Kapitalvolumens kann sich der Fonds finanziell selbst 
tragen. Ergänzend sind Kapitalbeteiligungen Dritter (an der Entwicklung dieses 
Sektors interessierter öffentlicher und privater Finanzakteure) zulässig; die Form 
dieser Beteiligungen ist von den betreffenden Akteuren zu bestimmen. 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN / EINNAHMEN 
5.1. nichtobligatorische Ausgaben (NOA) 
5.2. getrennte Mittel (GM) 
5.3. Betreffende Einnahmen: keine 
17 
ART DER AUSGABEN / EINNAHMEN 
Der Finanzbeitrag der Gemeinschaft wird in Form einer Beteiligung am 
Kapital des Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion 
geleistet. Bei diesem Fonds handelt es sich um ein Finanzinstrument ohne 
Rechtspersönlichkeit, das aufgrund eines im Namen der Gemeinschaft erteilten 
Mandats vom Europäischen Investitionsfonds (EIF) verwaltet wird. 
Im Zuge dieser Maßnahme fallen für den Gemeinschaftshaushalt keinerlei 
Einnahmen an, da die eingezahlten Prämien sowie die Erträge aus Kapital­
anlagen unmittelbar dem Fondskapital zufließen 
FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1. Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme (Angabe der Kosten 
je Einheit) 
Dieser Vorschlag für die Einrichtung eines Garantiefonds zur Förderung der 
Film- und Fernsehproduktion ist im Umfeld der Gesamtfinanzplanung für 
diesen Sektor (MEDIA II) zu betrachten. Die von der Kommission 
veranschlagte Dotation für den audiovisuellen Sektor beläuft sich auf 
insgesamt 400 Mio. ECU (Zeitraum 1996-2000) Der vorgeschlagene 
Kapitalbeitrag für den Garantiefonds wäre von der Dotation des Programms 
MEDIA II in Abzug zu bringen. Um die Funktionsfähigkeit und finanzielle 
Glaubwürdigkeit des Fonds sicherzustellen, muß für ein Mindest-
kapitalvolumen gesorgt sein, das nach Auffassung der Kommission mit 90 
Mio ECU (für den Zeitraum 1996-2000) zu veranschlagen ist 
Der Kapitalbeitrag in Höhe von 90 Mio ECU wird in mindestens vier 
Jahrestranchen nach dem folgenden Zeitplan eingezahlt Die Zahlungen sind 
an den EIF zu leisten, der für die Finanzverwaltung des Garantiefonds 
zuständig ist. 
7.2. Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
VE in Mio. ECU 
Kapital­
beteiligung HHJ 
1996 
p.m. 1997 
10 1998 
25 1999 
25 2000 
30 Insgesamt 
90 
18 
7.3. Fälligkeitsplan 
VE in Mio ECU 
Verpflichtungen 
Zahlungen HHP 
19% 
p.m. 
p.m. 1997 
10 
10 1998 
25 
25 1999 
25 
25 2000 
30 
30 Insgesamt 
90 
90 
8. GEPLANTE BETRUGSBEKAMPFUNGSMASSNAHMEN 
Die praktische Verwaltung der Garantien, die laufende Überwachung sowie die Bewertung 
des Garantiemechanismus übernimmt der EIF, der über das erforderliche Know-how verfügt 
Ihm obliegt die Bearbeitung der Dossiers, wobei er insbesondere darauf zu achten hat, daß 
der Antragsteller den Förderkriterien genügt und ausreichende Solidität der Finanzmontage 
gegeben ist. Bei Eintreten des Garantiefalls führt der EIF alle erforderlichen Überprüfungen 
durch; hierbei festgestellte betrügerische Handlungen oder unrichtige Erklärungen gelten als 
Vertragsbruch. 
In dem diesbezüglichen Kooperationsabkommen zwischen der Gemeinschaft und dem EIF 
werden die Kontroll m odali täten im einzelnen geregelt und insbesondere festgelegt, welche 
Informationen der Kommission regelmäßig zu übermitteln sind 
Diese im Auftrag durchgeführten Tätigkeiten des EIF unterliegen denselben internen und 
externen Kontrollvorschriften, die auch für seine eigenen Finanzaktivitäten gelten. 
Der Finanzausschuß des EIF erstellt alljährlich einen Finanzbericht mit den von einer 
externen Auditfirma geprüften Rechnungsabschlüssen des Garantiefonds für das abgelaufene 
Haushaltsjahr sowie einer Aufstellung der Garantietransaktionen des Fonds und legt diesen 
spätestens zum 30. April dem Aufsichtsrat des EIF zur Genehmigung vor. Die Kommission 
leitet den genehmigten Bericht an das Europäische Parlament und den Rat weiter. 
9. ANGABEN ZUR KOSTENWIRKSAMKEIT 
9 1. Quantifizierbare Einzelziele; Zielgruppen 
Zielsetzung: Den Produktionsunternehmen soll der Zugang zu Bankfinanzierungen 
erleichtert werden. De facto haben die meisten dieser Unternehmen Schwierigkeiten, 
sich über externe Quellen ausreichende Mittel zur Finanzierung der von ihnen 
produzierten Filme zu verschaffen. Grund dafür ist vor allem die Tatsache, daß diese 
- generell mit einer nur unzulänglichen Kapitaldecke ausgestattete - Industriebranche 
immaterielle Güter herstellt und damit den Finanzintermediären keine ausreichenden 
Sicherheiten für Darlehen bieten kann. 
Mit Hilfe des Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion, der bis 
zu 50% der individuellen Darlehens- oder Kreditbeträge absichert (das Restrisiko wird 
19 
paritätisch auf weitere Finanzmittler umgelegt), lassen sich die Finanzierungsprobleme 
der einschlägigen Fachkreise weitgehend ausräumen Überdies wird bei der 
Risikostreuung auch der EIF mit einbezogen, sofern die zu garantierenden Projekte 
mit dessen Förderkriterien in Einklang stehen. 
Zielgruppe: Endbegünstigte der Aktionen des Garantiefonds sind die europäischen 
Produktionsgesellschaften sowie die Verleihunternehmen (soweit diese einen 
Direktbeitrag zur Herstellung der Filme leisten, beispielsweise im Wege garantiener 
Mindesteinnahmen für die Produzenten). Bei jeder Garantieübernahme wird ein Bürg­
schafts- und Risikoteilungsvertrag zwischen dem jeweiligen Geldgeber und dem 
Europäischen Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion ge­
schlossen. 
9.2. Begründung der Maßnahme 
Die Gemeinschaft will mit dieser Maßnahme zum Ausbau der Marktposition der 
europäischen audiovisuellen Produktionsindustrie beitragen Konkrete Grundlagen 
dafür sind das Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung", der 
Bericht der Bangemann-Gruppe sowie das Grünbuch "Strategische Optionen für die 
Stärkung der audiovisuellen Programmindustrie". 
Der Rat hatte die Kommission im April dieses Jahres aufgefordert, Vorschläge für die 
Schaffung eines eigenen Finanzinstruments in Ergänzung des Programms MEDIA II 
zu unterbreiten, um so Investitionen im Bereich der europäischen Film- und Fernseh­
produktion zu fördern. Tatsächlich umfaßte nämlich keines der beiden MEDIA-
Programme spezifische Maßnahmen zugunsten der Produktionsgesellschaften. Es hat 
sich jedoch gezeigt, daß diese Gesellschaften häufig Schwierigkeiten haben, sich 
Zugang zu den erforderlichen Bankfinanzierungen zu verschaffen, und daß diesen 
Schwierigkeiten durch nationale Fördermechanismen nur unvollständig begegnet 
werden kann. Eine entsprechende Intervention der Gemeinschaft erscheint schon 
dadurch gerechtfertigt, daß durch die Festlegung der Selektionskrilerien des Fonds 
gezielt die Finanzierung von audiovisuellen Produktionen mit hohem Umlaufpotential 
(auf europäischer und internationaler Ebene) gefördert werden kann. 
Der gewählte Fördermechanismus bietet den Vorteil, daß er infolge seiner markt­
gerechten Funktionsweise (Reduzierung der Risiken und Zahlung von Prämien) 
keinerlei wettbewerbsverzerrende Wirkung hervorruft Zudem benötigt der 
Garantiefonds, sobald sein Grundkapital konstituiert ist, für seine Arbeit keine 
weiteren laufenden Interventionen zu Lasten des Gemeinschaftshaushalts mehr. Die 
Risikoteilung mit den jeweiligen Finanzinstituten ermöglicht überdies eine 
Reduzierung des Arbeitsaufwands bei der Vorbereitung der Dossiers und bietet die 
Gewähr, daß dem Fonds nur kommerziell "gesunde" Anträge unterbreitet werden. 
Schließlich macht sich dieser Garantiemechanismus das einschlägige technische 
Know-how des bereits existierenden Europäischen Investitionsfonds in vollem 
Umfang zu Nutze. 
Der vorgeschlagene Mechanismus bewirkt außerdem eine beträchtliche Erhöhung der 
Effizienz des gemeinschaftlichen Finanzbeitrags: die Garantie des Fonds löst nämlich 
einen Multiplikatoreffekt aus, so daß den Produktionsgesellschaften Finanzmittel in 
einem Betrag zur Verfügung gestellt werden können, der das ursprüngliche 
20 
Fondskapital (vorwiegend aus Zuschüssen der Gemeinschaft) um ein Vielfaches 
übersteigt. 
Der wesentliche Unsicherheitsfaktor hinsichtlich der spezifischen Wirkung dieser 
Maßnahme liegt in der Höhe der vom Europäischen Garantiefonds zur Förderung der 
film- und Fernsehproduktion berechneten (nach Maßgabe des Risikoniveaus 
bemessenen) Prämien. Der Fonds ist ermächtigt, diese Prämien dergestalt festzusetzen, 
daß seine angestrebte finanzielle Funktionsautonomie gesichert ist. 
9.3. Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
Drei Jahre nach Inbetriebnahme des Fonds und später alle fünf Jahre legt die 
Kommission dem Rat, dem Europäischen Parlament und dem Wirtschafts- und Sozial­
ausschuß einen eigenen Bewertungsbericht vor, in dem sie die erzielten Ergebnisse 
darstellt und erforderlichenfalls geeignete Verbesserungsvorschläge unterbreitet. 
Die Wirksamkeit der Maßnahme wird anhand einer Reihe von Leistungsindikatoren 
gemessen: > 
Ergebnisrechnung des Fonds und allgemeine Finanzsituation; 
Zahl der mit Hilfe des Fonds realisierten Produktionen, wobei zu unter­
scheiden ist zwischen Maßnahmen zugunsten der Produktionsgesellschaften 
einerseits und Maßnahmen zugunsten von an der Produktionsfinanzierung 
beteiligten Verleihunternehmen andererseits; 
Zahl der Produktionsgesellschaften, Verleihfirmen und Finanzinstitute, die das 
neue Förderinstrument in Anspruch genommen haben. 
Anzahl und Volumen der getätigten Investitionen sowie ihre Aufschlüsselung 
nach Kino- und Fernsehproduktionen: 
Auswirkung der Fondsmaßnahmen auf die europäische audiovisuelle 
Produktion insgesamt (mit Angabe des prozentualen Anteils der geförderten 
Unternehmen); 
sonstige. 
10. VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANS) 
Die vorgeschlagene Maßnahme wirkt sich weder auf den Personalbestand der Kommission 
noch auf die Höhe der Verwaltungsausgaben aus. Die Verwaltung des Europäischen 
Garantiefonds zur Förderung der Film- und Fernsehproduktion wird dem Europäischen In­
vestitionsfonds übertragen, der hierfür entsprechend den Bestimmungen des Kooperations­
abkommens eine Provision auf den jeweils garantierten Darlehensbetrag erhält. 
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ISSN 0256-2383 
KOM(95) 546 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 10 
Katalognummer : CB-CO-95-604-DE-C 
ISBN 92-77-96223-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg