ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 750 
 
 
 
Vol. 1985/0 255 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOMC85) 750 endg.
Brüssel, den 18. Dezember 1985
Eine Zukunft für die europäische Landwirtschaft
Orientierungen der Kommission  
Luss an die Anhörungen  
Zusä'm'm#n)jang  mit dem "Grünbuch"
(Mitteilu Rat und an das europäisehe Parlament)
K O M C 8 5 ) 750 endg.

I
Eine Zukunft für die europäische Landwirtschaft
Orientierungen der Kommission 
im Anschluss an die Anhörungen im Zusammenhang 
mit dem "Grünbuch"
Am 13. Juli. 1983 hat die Kommission eine Mitteilung (K0M(8S) 333 endg.) über 
die Perspektiven für die Gemeinsame Agrarpolitik ("Grünbuch") verabschiedet, 
die als Grundlage für die Anhörungen der Genie inschaf Lsorgane und der andeien 
beteiligten Gruppen dienen sollte. Das "Grünbuch" enthält einen ersten 
beschreibenden Teil, in dem die Kommission eingehend die Merkmale der 
europäischen Landwirtschaft, ihren Beitrag zur Wirtschafts- und 
Agrarentwicklung in dem Mitgl iedstaaten und ihre bisherige Rolle für den 
gemeinschaftlichen 1  n L  egra t .  i  onsprozess dargestellt hat. Im Anschluss daran hat 
die Kommission die Probleme analysiert, denen die gemeinsame Agrarpolitik 
derzeit gegenüberstehL,  und die Zwänge aufgezeigt, denen ihre Entwicklung m  
den kommenden Jahren unterliegen wird, nämlich allgemeinwirtschaftliche 
Rahmenbedingungen im Zeichen einer geringen Wachstumsrate, begienzte 
Haushaltsmittel und zurückgehende Absatzmöglichkeiten aut dem Weltmarkt bei 
verschärftem Wettbewerb. Im Hinblick auf Lösungen werden im "Criinbuch"
Reflexi ons themen und eine Reihe möglicher Optionen genannt.
Im vorliegenden Dokument teilt die Kommission ihre erstiMi Otaenticnm^eii "n L ]  
die gleichermassen auf die Stellungnahmen im Rahmen der Anhörungen wie aut die 
Vertiefung der Fragen in den vergangenen Monaten zuruekgehen.
In einigen Fällen müssen die Analysen und Überlegungen fortgesetzt werden, 
bevor formelle Vorschläge ergehen können, in anderen Fällen jedoch müssen 
aufgrund der Lage dringend Initiativen ergriffen werden. Es ist daher wich ig, 
bereits jetzt den Gesamtrahmen sowie die. zu erreichenden Ziele abzustecken, um 
den verschiedenen zeitlich abgestuften Massnahmen die notwendige Kohärenz zu 
verleihen und die Ziel gruppen auf deren Zusammenhang und Bedeutung aufmerksam
zu machen.
Die Festlegung dieses Gesamtrahmens stellt im übrigen weitgehend den 
eigentlichen Sinn des "Grünbuches" und der nachfolgenden Anhörungen dar. Die 
Kommission ist sich nämlich bewusst, dass eine realistische Beurteilung der 
Perspektiven für die Gemeinsame Agrarpolitik in den nächsten Jahren notwendig 
ist für die Landwirte, die ihre landwirtschaftliche Tätigkeit aufgenommen 
haben als die Marktlage völlig anders war als heute, und die jetzt bedeutende 
Anstrengungen unternehmen müssen, um sich den neuen Gegebenheiten aimipassen. 
Die genannte Beurteilung ist gleichermassen notwendig für die -lugend! ^ ’  
die sich Fragen stellen über ihre Zukunft und die Möglichkeiten, die ihnen die
Landwirtschaft noch bieten kann.

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Diese Mitteilung wird hinsichtlich einiger spezifischer, besonders wichtiger 
Aspekte durch den Vorschlag für eine Verordnung zur Festsetzung einer 
Vergütung für die endgültige Aufgabe der Milcherzeugung (K0M(8S) bS3 endg.) 
und durch das Memorandum über die Neugestaltung der gemeinsamen 
Marktorgau i  sat Lon für Getreide (K0M(8b) 700 endg.) ergänzt. Die Kommission ist 
ausserdem dabei, ein Memorandum über den Rindfleischsektor fertigszuste1  len 
und hat mit Überlegungen zu Massnahmen für die Nahrungsmittelversorgung der 
Entwicklungsländer begonnen, zu der sie in naher Zukunft Vorschläge vorlegen 
wird.
Was die Forstpolitik nnlangt, so bereitet die Kommission zur Zeit ein 
beratendes Dokument zu bestimmten Fragen im Zusammenhang mit Landwirtschaft 
Und Forsten vor. Sie beabsichtigt, eine möglichst breit angelegte Anhörung 
über die in diesem Dokument angesprochenen Fragen und die darin enthaltenen 
Ideen zu veranstalten.
I.  Die Anhörünge n
Im Rahmen der sehr intensiven Anhörungen der letzten Monate konnten die 
Genie inschal Lsorgane und die anderen beteiligten Gruppen zur Analyse der 
Probleme sowie zu den verschiedenen im "Grünbuch" vorgestellten Optionen 
Stellung nehmen sowie ihre Wünsche oder Anliegen äussern.
Die vorgetragenen Standpunkte weichen zwar verschiedentlich, insbesondere 
hinsichtlich der praktischen Einzelheiten der einzuleitenden Massnahmen, 
voneinander ab, jedoch zeigt sich ein breiter Konsens in bestimmten 
Grundfragen, die bei der Festlegung der Leitlinien einer Gesamtstrategie 
ausschlaggebend sind.
Erstens'stimmen die Auffassungen bei der Analyse der Lage sehr weitgehend 
überein. Al 1e betei1igten Gruppen teilen in diesem Zusammenhang den 
Standpunkt der Kommission und sind sich somit bewusst, dass die Probleme· 
ernst sind und dringend ein entschlossenes, kontinuierliches und wirksames 
Handeln erfordern. Es kann daher mit deren Bereitschaft gerechnet werden, 
diesen Weg zu beschreiten.
Zweitens hat niemand die Besonderheit des Entwicklungsmodells der 
europäischen Landwirtschaft in Frage gestellt, das von der zentralen Rolle 
des Familienbetriebes sowie einer grossen Heterogenität der 
Produktionsstrukturen und -bedingungen gekennzeichnet ist. Wie die 
Kommission in ihrem "Grünbuch" erklärt hat, ist aufgrund dieser 
Besonderheit eine Ausrichtung an Modellen wie den Vereinigten Staaten von 
Amerika, die sich durch weite Flächen und eine geringe Zahl von Landwirten 
auszeichnen, weder möglich noch wünschenswert.

Drittens ist ein wachsendes Btnvuss Lse i  n dafür fesLzusLe 1  Ien,  dass der 
Laiulw i  r t  scha I  I .  neben ihrer w i  r Lsclia I  L 1  i  dien Funktion eine immer 
wichtigere Rollt; zukoinnit bei der Landschnftspflege,  der Krhaltung eines 
bestimmten sozioökonomisehen Getiiges oder dem Umweltschutz. Diese der 
Allgemeinheit geleisteten Di miste sind von wesentlicher Bedeutung für 
Gebiete, Ln denen sich wegen weit entfernter städtischer Ballungsgebiete 
und ungünstiger natürlicher Voraussetzungen ein allmählicher Prozess 
wirtschaftlicher wie kultureller Verödung und Verarmung vollzieht.
Bei den Anhörungen ha L sich sch 1  i  ess 1  ich gezeigt, tlass sowohl die 
Landwirte wie die anderen beteiligten Gruppen ein zu statisches Bild des 
Agrarsektors ablehnen. Insbesondere die Landwirte fürchten eine 
Margina 1isierung und wollen an den derzeitigen KnLwick1ungen in Technik, 
Wirtschaft und Gesellschaft teilhaben. Sie sind bereit, ihren Beitrag zu 
diesem Prozess zu leisten, und wünschen bei aller Betonung bestimmter 
Kigenarten ihrer Tätigkeit eine zunehmende Integrierung in die übrige 
WirtschalL.
Die Kommission hat sich aufmerksam mit allen im Rahmen der Anhörungen 
vorgebrachLen Standpunkten befasst und diese bei ihren eigenen 
Überlegungen sowie bei der Festlegung der nachfolgend in dieser 
Mitteilung enthaltenen Orientierungen berücksichtigt, wobei sie sich von 
den drei grossen Prinzipien leiten 1iess, auf denen die Gemeinsame 
Agrarpolitik bezieht, nämlich F.inheit des Marktes, finanzielle 
So 1  i  da r i  tä t  und Genie i  nschaf tspräf e renz .
Prob Iembeschrei Innig
Das Ung Le i  cligew i  ch L  zwischen Angebot und Nacht rage in einigen 
IandwirtschaI L1ieben Sektoren bildet den Kern der Probleme, denen die 
Gemeinsame Agrarpolitik derzeit gegenübersteht.
ln ihrem "Criinburli" hat die Kommission betont, dass die in zahlreichen 
Agrarsektoren bestehenden Tendenzen unweigerlich ein Anwachsen der 
Überschüsse; bewirken, wohingegen deren Absatz sich sowohl Innerhalb der 
Gemeinschaft wie auch auf dem Weltmarkt als immer schwieriger und für 
den HaushaLL immer kostspieliger erweist. Dies führt zu einer 
Verschwendung von Mitteln, die sich schwer rechtleitigen Lässt, 
insbesondere bei der derzeitigen Wirtschaftslage und zu einem Zeitpunkt, 
da die Kommisson ihre Anstrengungen aut eine ZukunlLsstrategie richten 
muss. Dies führt gleichfalls zu einem Klima der Unsicherheit, das auf 
der Tätigkeit und den KnLse l u ;  idüngen der Landwirte in der Gemeinschaft 
lastet. Dies führt schliesslich zu wachsenden Spannungen in unseren 
Beziehungen zu den l) r  i  L  L  1  ändern .
Diese Lagt; hat sich i  ns besonde re aufgrund der mengenmäss ig 
unbeschränkten Alisa Lzga r.mt i  en entwickelt, durch die der Landwirt immer 
mehr vom Markt abgokoppelt wurde;. Sie geht g I  e iehermassen aul das hohe 
Niveau der instiLutionellen Preise zurück, deren Festsetzung die 
K iukommensprob 1  eine der strukturschwächeren Betriebe berücks i  <  hL igen 
soll,  d io zur Urzeugung zwar nur in sehr beschränktem Masse beit tagen,

- A -
zahlenmässig jedoch in der Gemeinschaft überwiegen. Die Ursachen des 
Problems sind seit 1angem bekanntdie Komm issLon hatte 1968 im ersten 
einer langen Serie von Memoranden, die sich mit den Problemen der 
gemeinschaftlichen Landwirtschaft befassen, auf die Gefahren einer 
Tendenz hingewiesen, die sich bereits seinerzeit abzuzeichnen begann.  
Allerdings ist es nicht einfach, einen Weg zur Verbesserung der Lage zu 
finden, der nicht gleichzeitig aus sozialer und damit politischer Sicht 
unannehmbare Kinkonunensprobleme für sehr viele Landwirte schafft, deien 
Erzeugung zwar im Grenzbereich liegt, denen jedoch zumindest in einigen 
Fällen eine nicht zu ersetzende Funktion für das soziale Gleichgewicht, 
die Landschaftspflege und den Umweltschutz zukommt. Die Aufgabe stellt 
sich umso schwieriger dar, als mit dem Übergang von der
Zehnergemeinschaft zur Zwöl.fergemeinschaf t die strukturelle Heterogenität 
der gemeinschaftlichen Landwirtschatt noch zuuimmt.
III. Zu erreichende Ziele
Die Produktionsabläufe in der Landwirtschaft unter liegen biologischen 
Zyklen, die sich in den meisten Fällen über ein oder mehrere Jahre 
erstrecken und im Falle der sogenannten Dauerkulturen (Reben,
Olivenbäume, Obstbäume usw.)  selbst mehrere Jahrzehnte erreichen können. 
In der Landwirtschaft stellen ferner zykliche MarktentwickLungen oder 
unvorhersehbare, oft schwere Witlerungseinwirkungen nichts Ungewöhnliches 
dar. Soll der Landwirt zu einer verantwortungsbewussteren Haltung 
gegenüber Erzeugung nur! Markt gebracht werden, wate es daher illusorisch, 
dies durch drastische und punktuelle Massnahmen bewirken zu wollen, bzw. 
sofort oder kurzfristig spektakuläre Ergebnisse zu erwarten.
Die Einleitung drastischer und punktueller Massnahmen wäre im übrigen 
ungerecht. Wie die Kommission bereits in ihrem Memorandum über die 
Neugestaltung der gemeinsamen Marktorganisation für Getreide 
(K0M(85 700 endg. vom 1A. November 1988) erklärt hat, muss man sich hei 
der Wahl des einzusch1ageuden Weges vergegenwärtigen, dass die derzeitige 
Situation auf den Agrarmärkten zwar einerseits zurückgeht auf die freien 
betriebswirtschaftlichen Entscheidungen der Landwirte, andererseits 
jedoch auch auf die agrarpolitischen Orientierungen der Organe der 
Gemeinschaft in den mehr als 20 Jahren des Bestehens der GAP, wobei die 
mehr oder weniger abgestimmten Massnahmen der jeweiligen 
einzels taat 1 .  ichen Agrarpolitik nicht zu vergessen sind. Zu dieser 
gemeinsamen Verantwortung müssen sich beide Seiten bekennen.
Die Kommission ist der Auffassung, dass zur Erreichung des ungestrebten 
Ziels mehrjährige Massnahmen in dem Bewusstsein testgelegt werden müssen, 
dass Kohärenz und Kontinuität bei der Durchführung ebenso wichtig, wenn 
nicht noch wichtiger sind als die Intensität der für ein bestimmtes Jahr 
beschlossenen Massnahmen. Um die Enttäuschung unbegründeter Hoffnungen zu 
vermeiden, muss man sich ferner bewusst sein, dass die angestrebteu 
Wirkungen sich nur allmählich einstellen können.

in diesem Zusammenhang ist es von grundlegender Bedeutung, bereits zu 
Beginn die zu erreichenden Ziele eindeutig festzulegen. Bezüglich 
dieser Ziele ist gleichfalls ein breitestmöglieher Konsens anzustreben, 
während die Instrumente zu deren Erreichung im Zuge der Durchführung 
der Massnahmen angepasst werden können, sofern sich ihre Wirkung als 
unzureichend erweisen sollte.
Aufgrund der durchgeführten Analysen und der bei den Anhörungen von den 
verschiedenen Seiten vorgebrachten Standpunkte legt die Kommission im 
Rahmen und unter Beachtung von Artikel 39 des Vertrags von Rom folgende 
Prioritäten fest:
- allmähliche Umkehrung der Produktionsentwicklung in den 
Überschusst'ktnreu und Mässigung der sich daraus für den Steuerzahler 
e i-gebenden bas Len ;
- Förderung der Diversifizierung und qualitativen Verbesserung der 
Erzeugung nach den Erfordernissen der Binnen- und Aussenmärkte sowie 
den V e r b r a 11 c h e r w i i  n s c h e n;
- wirksamere und systematischere Berücksichtigung der 
Einkommensproblerne der kleinen Familienbetriebe;
- Unterstützung landwirtschaftlicher Tätigkeiten in Gebieten, in denen 
diese für die Landschaftspflege, die Erhaltung des sozialen 
Gleichgewichts und den Umweltschutz unerlässlich sind;
Förderung eines stärkeren Bewusstseins der Landwirte für 
Umwe 11 :  probl «.’int;;
- Beitrag zur Entwicklung von Industrien in der Gemeinschaft für die 
Umwandlung von Agrarerzeugnissen, um so die Landwirtschaft an den 
grossen technologischen Umwälzungen unserer Zeit teilhaben zu lassen.
HancH ungs Instrumente
Aufgrund der Schwere der Probleme ist rasches und durchgreifendes 
Handeln geboten. Es ist insofern von wesentlicher Bedeutung, dass die 
verschiedenen Instrumente der GAP ihren Beitrag leisten bei der Suche 
nach geeigneten Lösungen zur Erreichung der angestrebten Ziele.
Die Preis.- und Marktpolitik bildet mit der Strukturpolitik ein 
z us limine »hängend es Ganzes im Hinblick auf die gemeinsamen Ziele von 
Artikel 39 des Vertrages. Es ist daher wichtig, diese Instrumente 
koordiniert und konvergent einzusetzen; denn es wäre anormal, wenn zwei 
Instrumente ein und derselben Politik sich im Ergebnis gegenseitig 
aufhöben.

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Gleiches gilt für die Massnahmen im Rahmen einzelstaatlicher 
Agrarpolitik, die insbesondere im Falle der Strukturen den 
überwiegenden Teil der eingesetzten Haushaltsmittel ausmachen, .aus den 
Zahlen der von der Kommission zu Jahresbeginn vorgelegten Untersuchung 
Uber die öffentlichen Ausgaben zugunsten der Landwirtschaft geht 
nämlich hervor, dass die Summe der einzelstaatlichen Ausgaben den 
Gemeinschaftsnusgaben aus EAGFL, Abteilung Ausrichtung, wie EAGFL, 
Abteilung Garantie, gleichkommt.
Die Bemühungen im Rahmen der Preispolitik, mit denen die
Produktionsentwicklung in den Griff gebracht und bei den Landwirten ein 
stärkeres Bewusstsein für die MarktgegebenheiLen geschaffen werden 
soll dürfen nicht durch Massnahmen behindert werden, die direkt oder 
indirekt gegenteilige Wirkungen erzeugen, z.B. durch Förderung von 
betrieblichen Investitionen, die durch intensivere Nutzung der Hachen 
zur Entwicklung von Überschusserzeugungen führen können.
Die Kommission wird diesem Gesichtspunkt, namentlich bei der Analyse 
der staatlichen Beihilfen, besondere Aufmerksamkeit schenken. Sie ist 
der Auffassung, dass eine stärkere Kohärenz in diesem Bereich 
unerlässlich ist, um unter anderem zu vermeiden, dass die aut 
Gemeinschaftsebene geforderte und verordnete Disziplin in der Praxis 
als Rechtfertigung für ein Nachlassen bei den Massnahmen auf ^  
einzelStaat l  icher Ebene dient und somit Gelegenheit bietet, einen 
Prozess allmählicher Rationalisierung der Agrarpolitik in die Wege zu 
leiten.
Die Art der Probleme, insbesondere ihr Zusammenhang mit der 
Produktions- und Marktentwicklung, erfordert ferner eine grössere 
Flexibilität bei der Anwendung der verschiedenen in den
gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften vorgesehenen Instrumente. Diese 
müssen sich entsprechend den'Gegebenheiten des jeweiligen Zeitpunkts, 
unter Beachtung der ihnen ursprünglich zugedachten Rolle und im Rahmen^ 
der jeweiligen gemeinsamen Marktorganisationen einsetzen lassen. Dieses 
Ziel, dem Effizienserwägungen zugrunde liegen, kann durch eine 
Erweiterung der auf die Kommission übertragenen VerwaUungsbefugnisse 
erreicht werden, insbesondere durch Stärkung ihrer Verantwortlichkeiten 
für alle Entscheidungen im Zusammenhang mit dem Absatz von Erzeugnissen.
A. Preis- und Marktpolitik
In ihrem "Grünbuch" hatte die Kommission als Extreme folgende beiden 
Grundoptionen vorgestellt, um zu einem besseren Gleichgewicht zwischen 
Angebot und Nachfrage zu kommen:
- strenge Preispolitik, gegebenenfalls verbunden mit direkten
Beihilfen, um den möglichen Einkommensproblemen strukturschwächerer 
Betriebe aus dieser Politik zu begegnen;
- Einführung von Produktionsquoten.

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Mit erstgenannter Lösung soll der Landwirt seine Unternehme!iolle 
zurückerhalten, indem er frei seine Entscheidungen trifft, gleichzeitig 
jedoch grössere Verantwortung übernimmt für deren Folgen auf ■  dem Markt. 
Diese Lösung soll ferner für grössere Transparenz sorgen zwischen 
wirtschaftlichen und sozialen Belangen bei den Preisbeschlüssen im 
Rahmen der GAP.
Zweitgenannte Lösung bedeutet eine Entwicklung zu einer immer stärker 
verwalteten Landwirtschaft.
Bei den Anhörungen äusserten sich die Landwirte ablehnend gegenübet 
Quoten und verstärkter Verwaltung ihrer Tätigkeit; sie machten 
gleichfalls ihre Vorbehalte gegenüber einem a11 gerneinen System direkter 
Einkommensbeihilfen deutlich. Die Landwirte sind der Auflassung, dass 
wie in jedem anderen Wirtschaftssektor auch in der Landwirtschaft der 
Preis die Rentabilität der Betriebe gewährleisten muss, und können 
keiner Formel zustimmun, bei der viele von ihnen zu Reihilteempfangern 
abgesLempe1L würden. Ein Teil der Landwirte in der Gemeinschaft hat 
allerdings seine Bereitschaft erklärt, die finanzielle Verantwortung 
für den Absatz der Überschüsse mitzutragen, jedoch nur, sofern 
hierdurch neue Absatzmöglichkeiten erschlossen werden sollten und der 
Berufsstand an der Verwaltung der erhobenen Gelder beteiligt wurde.
Die Kommission nimmt diese Stellungnahmen zur Kenntnis, die grösste 
Aufmerksamkeit verdienen zu einem Zeitpunkt, da eine StLategie 
festzulegen ist, die zur Erleichterung der angestrebten Ziele das 
uneingeschränkte Engagement der Landwirte erfordert. Dies gilt 
insbesondere für diejenigen Landwirte, die sich in Kenntnis der 
Sachlage für die landwirtschaftliche Tätigkeit entschieden haben, diese 
weiterbetreiben wollen und in. ihr die Haupteinkommensquelle finden.
Die Kommission betont jedoch, dass es wenig kohärent wäre, die Stellung 
eines Beihilfeempfängers abzulehnen und gleichzeitig jede forme 1  einer 
Mitverantwortung zurückzuwuisen.  Diese Mitverantwortung ist uämlicn nur 
recht und billig angesichts der wachsenden Lasten für den
Gemeinschaftshaushalt, und damit für den Steuerzahler, zum Absatz einer 
Erzeugung, die sich zumindest teilweise abgekoppelt von den Realitäten 
des Marktes entwickelt hat und weiter entwickelt und die zudem den 
Bedarf auf dem Binnenmarkt weit übersteigt.
1. Die Preise
Die Preispolitik ist das zentrale Instrument zur Ausrichtung der 
mittel- und langfristigen Entwicklung der Landwirtschatt unter 
Berücksichtigung der Entwicklung der innergemeinschaftl ieben 
Nachfrage und der Aussenmärkte.  Angesichts der derzeitigen Marktlage 
und der Aussichten für die kommenden Jahre ist die Kommission von 
der Notwendigkeit einer restriktiven Preispolitik uberzeugt. Sie ist 
sich jedoch bewusst,’  dass es für diese Politik Grenzen gibt.

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F.iue Senkung der i ns l  i  t u tione 1  1  en Preise selbst drastischer Art 
würde das Protluk L ionsn i  veau nur alLmäh-lich beeinflussen und hatte 
wegen der vergl.eichsweisen Ine 1  as t i  z i  ta t der Nachfrage nach 
Agrarerzeugnissen wahrscheinlich nur begrenzte Auswirkungen auf den 
Verbrauch.
Eine rigorose Politik mit einer generellen Senkung der Preise hätte 
zudem wegen der grossen strukturellen Heterogenität in der 
Gemeinschaft, die durch die Erweiterung um Spanien und Portugal noch 
akzentuiert wird, sehr ungleiche Auswirkungen auf die Einkommen. Zu 
den Optionen, die in dem Grünbuch diskutiert werden, um diesen 
Nachteil abzumildern, gehört die Gewährung direkter Beihilfen, 
beispielsweise Einkommensbeihilfen oder Beihilfen mehr sttuktuie1ler 
Art zugunsten der BeLriehe, die langfristig gesehen wirtschaftlich 
überlehensfähig werden könnten. Eine generelle Gewährung derartiger 
Beihilfen scheint jedoch aufgrund der ausserordentlich 
unterschiedlichen wirtschaftlichen und strukturellen Realitäten in 
der Gemeinschaft aus verwaltungs- wie aus hnushalLsLechnIschen 
Gründen schwierig; direkte Beihilfen mehr punktueller Art könnten 
jedoch ein brauchbares zusätzliches Instrument bei der 
Marktverwaltung und zur Milderung bestimmter Strukturprobleme sein.
Die Kommission ist daher der Auffassung, dass die Preispo1iLik durch 
andere Mechanismen zur Steigerung der Effizienz und Selektivität dei 
geplanten Massnahmen ergänzt werden muss. Mit diesen ergänzenden 
Mechanismen könnte das spezifische Einkommensproblem der kleinen 
Agrarhetriebe besser berücksichtigt werden. Mit diesen ergänzenden 
Mechanismen könnten die spezifischen Einkommensprobleme derkleinen 
Agrarbetriebe und damit auch die Probleme der Regionen mit einer 
hohen Konzentration strukturschwacher Betriebe besser berücksichtigt 
werden.
2. Prod uk_ti on s quot en
Die Produktionsquoten bieten den eindeutigen Vorteil einer raschen, 
unmittelbaren Wirkung auf die Erzeugungsmenge,  vorausgesetzt, sie^ 
werden einwandfrei und wirksam angewandt. In ihrem Grünhuch hat die 
Kommission jedoch auch auf die zahlreichen Nachteile hingewiesen, da 
dieses Instrument die Trennung zwischen Erzeugungsvorgang und 
Marktreal lLaten systematisch und endgültig festschreibt. Diese 
Vorbehalte werden von der Landwirtschaft geteilt, die den Weg der 
Verantwortung solchen Zwangsmassnahmen vorzioht. Auch die Kommission 
bleibL davon überzeugt, dass die Gefahr einer zunehmenden 
Bürokratisierung der' landwirtschaftlichen Tätigkeit, einei 
Erstarrung der Produktionsfaktoren und einer zunehmenden Isolierung 
des Agrarsektors vom a 1  Igeme i  nwi rt schal 11 iclien Umtc-ld um jeden Preis 
vermieden werden muss.
Obwohl sich diese Losung zunächst als sicherer Weg darstellt, würde 
sie den Interessen der Landwirte grundsätzlich zuwidctlaufen.  Dies 
gilt insbesondere für Junglandwirte und aLLe Erzeuger, denen die 
Landwirtschaft als echte Unternehmertätigkeit gilt.

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Dieser e Lndeut i  ge Standpunkt der Kommission mag insofern 
widersprüchlich erscheinen, als sie sich bereits veranlasst sah, die 
Einführung von Milchquoten vorzuschlagen. Sie hat diese vorübergehende 
Lösung jedoch erst gewählt, als wegen der besonderen Lage dieses 
Sektors, des Umtangs und der Dringlichkeit der Probleme und des 
Scheiterns der herkömmlichen Instrumente nur noch diese Möglichkeit 
of fenstand.
Ferner ist zu betonen, dass es bei der erneuten Anwendung von Quoten 
schwierig oder gar unmöglich wäre, eine Ausdehnung auf weitete 
Erzeugnisse zu vermeiden, da die Probleme sonst von einem auf den 
anderen Sektor verlagert würden. Die Durchführung einer Quotenregelung 
für eine grosse Anzahl 1undwirtschafL1ieher Erzeugnisse würde die 
Gemeinschaft aber vor nahezu unlösbare Verwaltungsprobleme stellen, 
insbesondere bei der Kontrolle von Kulturen mit jährlichem Anbausyklus
3. Erzeugermi Lverantwor tung
Der Grundsatz der Mitverantwortung, der je nach Marktorganisation in 
sehr unterschiedlicher Form angewandt wird, ist vor einigen Jahren in 
die gemeinsame Agrarpolitik aufgenommen worden. Danach sind die Kosten 
für den Absatz der eine bestimmte Menge ("Garantieschwelle") 
überschreitenden Erzeugung ganz oder teilweise dem Erzeuger anzulasten
Im Jahre 1V 8A bekräftigte der Rat, dass die Ga ranLieschwe1  len.  in allen 
Agrarsektoren angewandt werden sollen, bei denen Erzeugungsüberschüsse 
bestehen oder eine rasche Zunahme der Haushaltsausgaben zu befürchten 
ist.
Im Einzelfall kann die Mitverantwortung angewandt werden durch die 
Senkung der Intervent ionspreise oder sonstigen gemeinsamen Preise, die 
Herabsetzung der Beihilfen, die Beschränkung der Beihilfen auf eine 
Höchstmenge, die Erhebung einer Abgabe zur Haushaltsdeckung bestimmter 
Absatzmassnahmen oder die Kontingentierung der garantierten Erzeugung. 
Sie gilt bereits für die meisten Agrarerzeugnisse wie Zucker, Milch 
Cetreide, Raps, Sonnenblumen, Baumwolle, Tabak, Tomatenerzeugnisse,
We i  n.
Die verschiedenen Formen der Mitverantwortung erweisen sich als umso 
wirksamer für die llausha 1  t.s 1  age und als Mittel zur Steuerung der 
Produktion, als sie in enger Abstimmung auf < 1  ie Preispolitik 
durchgefiihr L wei den und der Umfang der Mitverantwortung in direktem 
Zusammenhang mit der ProduktLonsentwick1ung (wie beispielsweise bei 
Baumwolle) oder den Absatzkosten (wie bei Zucker) steht.

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Nach Auffassung der Kommiss ton muss die Mi vera.ilwnrlung c ,
wesentliche Ergänzung der Preispolitik bleiben und nach geeigneten 
Modalitäten angewandt werden, die Rücksicht auf die wirtschaftliche 
finanzielle und soziale Lage des betreffenden Sektors nehmen. So nat 
die Kommission eine Anpassung der gemeinsamen Marktorgamsation fui 
Getreide angekündigt. Dazu will sie verschiedene _  Instrumente emsetze ,  
einschliesslich einer Mitverantwortungsabgabe, die durch eine 
entsprechende Abstufung auch den Strukturverhältnissen der Erzeuger 
ge reell t w i  rd .
Intervention
a) Grössere Flexibilität in der Durchführung
Die Intervention bildet einen Grundbestandteil der meisten 
Marktorganisationen. Sie sollte übermässige konjunkturelle 
Preisschwankungen mildern und dadurch extreme Entwicklungen der 
Erzeugung vermeiden helfen, die sich sowohl für den Erzeuger als 
auch für den Verbraucher ungünstig auswirken. Bisweilen kann die 
Intervention auch der Stärkung der vertraglichen Position der 
Erzeuger gegenüber dem Handel und den industriellen Verwertern
dienen.
In dem Maße, wie sich die Gemeinschaft bei den verschiedenen 
Erzeugnissen vom Erzeugungsdefiz.it zur Überschuss läge entwickelte, 
büssLe die Intervention mehr und mehr ihre ursprüngliche Funktion 
als "Sicherheitsnetz" ein.
Im Zusammenhang mit der zunehmenden Abschwächung der Marktpreise 
wurde die Intervention zum Selbstzweck als besonders .günstiger 
Absatzweg ohne Aufwand und Vermarktungsrisiko. Anstatt die Erzeugung 
entsprechend der Nachfrage zu steuern, bildet die Intervention unter 
solchen Voraussetzungen einen Anreiz für künstliche Angebotsmengen 
ohne echte Absatzmöglichkeit.
In einem strukturell überschüssigen Markt muss die
Regulierungsfunkt ion verstärkt von der Ausfuhr übernommen werden, 
die jedoch ihre Grenzen hat. Somit erscheint eine schrittweise 
Änderung des Gleichgewichts zwischen Intervention und Ausfuhr 
erforderlich, mn die Erzeugung rationeller zu gestalten.
Die Rolle der Intervention bei der Stärkungder Position der 
Erzeuger hat mit der fortschreitenden Organisierung der 
Landwirtschaf t an Bedeutung verloren. So wurden beispielsweise durc i  
die Einrichtung von Genossenschaftsstrukturen die Nachteile des 
stark gestreuten Angebots gegenüber einer verhältnismassig

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konzentrierten Nachfrage beseitigt. Die Kommission hält die 
Entwicklung zu einer besseren Strukturierung der Landwirtschaft 
durchaus für wünschenswert. Eine Förderung dieser Entwicklung 
anstelle der Fortschreibung einer verfälschten Funktion der 
Intervention sollte zur Problemlösung beitragen.
Aufgrund dieser Erwägungen sind die bestehenden Regelungen 
anzupassen und flexibler zu gestalten, um der Intervention ihre 
ursprüngliche Funktion zurückzugeben. Der kontinuierliche 
Fortbestand des Erreichten ist nur möglich durch eine Anpassung an 
die veränderten Marktbedingungen, nicht durch die Fortschreibung 
eines Mechanismus, der unter bestimmten, seither grundlegend 
modifizierten Gegebenheiten eingeführt worden ist.
b) Qualitätskriterien
Die Qua 1itäLspo1itik verfolgt zwei Zielsetzungen, die den aktuellen 
Erfordernisseu entsprerhen. Zum einen soll die Erzeugung besser auf 
den Bedarf des Handels, der Industrie und der Verbraucher abgestiiiunt 
werden. Zum anderen trägt eine Qua 1itätserzeugung zur Begrenzung der 
rein quantitativen Entwicklung bei, da sie häufig mit geringeren 
Erträgen einhergeht.
Dabei ist zu betonen, dass die Überschüsse der Gemeinschaft in 
einigen Fällen qualitativ und nicht quantitativ bedingt sind, 
insoweit der Überschuss nur bestimmte Qualitäten oder Sorten eines 
Bereichs betrifft.
Die Kommission will diese Bemühungen mit allen geeigneten Mitteln 
fortsetzen, insbesondere durch Abstufung der Intervent ionspreise 
entsprechend der Marktdifferenzierung für Erzeugnisse verschiedener 
Qualitäten. Eine solche Preisabstufung ist vor allem dann 
erforder1ich ,  wenn der Interventionspreis,  wie zur Zeit bei vielen 
Agrai erzeugn i  ssen,  nahe heim Marktpreis liegt und dadurch einen sehr- 
starken Anziehungs- und Orientierungspunkt für die Erzeuger 
darstellt.
Wegen der zunehmenden Bedeutung des Exports als Absatzmöglichkeit 
und regulierendes Marktelement erscheint es immer wichtiger, dem 
Qualitätsaspekt auch in diesem Bereich verstärkt Rechnung zu tragen.

- L Z -
c) Absatz tibei hängiger" Bestände ■  ,  i  ■ ·  ■  ·  -
Hohe Interventionsbestände verursachen nicht nur eine erhebliche 
Haushaltsbelastung, sie schwächen auch die Angebotsposition 
gegenüber den Kauf interessenten und tragen dadurch zu einer 
unbeständigen und gedrückten Marktstimmung bei.
Durch die Entwicklungen der letzten Jahre wurden
Interventionsbestände aufgebaut, die insbesondere bei Butter und 
Rindfleisch grosse Schwierigkeiten verursachen, zumal es sich um 
verderbliche Waren handelt.
Die Butterbestände stammen zum grössten Teil aus der Zeit vor der 
Einführung der Milchquotenregelung. Der Rindfleischmarkt leidet zur 
Zeit indirekt an den Folgen dieser Quotenregelung und der anormal 
hohen Schlachtungen von Kühen. In beiden Fällen ist ein grosser Teil 
der Erzeugung bereits über ein Jahr eingelagert.
Die Kommission ist sich des Ernstes dieses Problems und seiner 
Auswirkungen bewusst; sie hat deshalb Initiativen für den Abbau der 
Lagerbestände ergriffen, die dazu beitragen sollten, die Lage 
schrittweise zu verbessern. Im gleichen Zusammenhang hat sie auch 
vorgeschlagen, Mittel für die Wertminderung verderblicher 
'Interventionserzeugnisse zum Zeitpunkt der Einlagerung 
bereitzustellen, um die Haushaltstransparenz zu fördern und den 
Absatz dieser Bestände zu erleichtern.
5. Verbraucherpol i tik
In ihrem Grünbuch hat die Kommission auf die Vorteile der gemeinsamen 
Agrarpolitik für die Verbraucher hingewiesen, denen vor allem die 
Marktstabilität und die Versorgungssicherheit zugute gekommen sind. 
Ferner sind die gemeinsamen Agrarpreise in den letzten Jahren insgesamt 
weniger gestiegen als die Inflationsraten.
Der heutige Verbraucher scheint zunehmend auf die "natürliche" 
Beschaffenheit von Nahrungsmitteln und deren Nährwert bedacht. 
Genetische Manipulation, Hormone, Pestizide, Zusatzstoffe, 
Konservierungsmittel sind Begriffe, die die Öffentlichkeit über die 
Medien erreichen und beunruhigen.  Die Gemeinschaft hat bereits 
bedeutende Schritte unternommen, um diesen Besorgnissen zu begegnen, 
insbesondere durch das Verbot schädlicher Stoffe, die Förderung 
gesunder Sorten, die Bekämpfung von Seuchen, die Aufklärung der 
Verbraucher über die Zusammensetzung von Nahrungsmittelzubereitungen, 
die Einführung von Qualitätsnormen, die Harmonisierung der 
Rechtsvorschriften, u.a. Diese Bemühungen müssen fortgesetzt, dem

- 13 -
*  '  ,
Verbraucher deutlich gemacht und vor 'allem "mit geeigneten Massnahmen 
abgesichert werden. Wenn es gelingt, wieder ein Klima des Vertrauens 
'fierzüstellen, dürften günstige Auswirkungen auf den Verbrauch nicht 
ausbleiben. Eine solche Politik entspricht gleichermassen den 
Interessca der Erzeuger'wie der Verbraucher.
Im gleichen Zusammenhang ist die wachsende Nachfrage der Verbraucher 
nach Nahrungsmitteln aus biologischer Erzeugung zu berücksichtigen. 
Obwohl dieser Wunsch häufig teurer bezahlt werden muss, sollten sich 
die Erzeuger der Gemeinschaft bemühen, diese Nachfrage zu befriedigen, 
bevor Drittländer die Marktlücke ausfüllen. Die Kommission plant, 
solche Bemühungen im Rahmen einer Gemeinschaftsregelung zu fördern, die 
dieser Erzeugung ausreichende Sicherheiten bietet und den freien 
Verkehr gewährleistet. Die Einführung von Gütezeichen kann dabei wie in 
anderen Fällen ein geeignetes Mittel zur Erfüllung der Ansprüche sowohl 
der Verbraucher als auch der Erzeuger darstellen.
Andererseits werden dem Verbraucher in der heutigen Gesellschaft durch 
zahlreiche Werbemittel ständig Nahrungsprodukte angepriesen, die häufig 
mit den herkömmlichen Agrarerzeugnissen im Wettbewerb stehen. Damit die 
Agrarerzeugnisse gegen diese Produkte unter gleichen Voraussetzungen im 
freien Wettbewerb bestehen können, sind gemeinschaftsweite oder 
nationale Informationskampagnen vorzusehen, um den Verbraucher vor 
seiner Kaufentscheidung ausreichend zu informieren. Zu diesem Zweck 
wurden bereits Mittel überwiegend aus den verschiedenen
Mitverantwortungsabgaben der Erzeuger bereitgestellt und entsprechende 
Schritte unternommen. Die Erfahrungen bei den bereits durchgefuhrten 
Massnahmen sind für deren Verbesserung und Intensivierung zu nutzen.
Diversifizierung der Erzeugung
Fine Diversifizierung der Erzeugung kann zur besseren Nutzung des 
Agrarpotentials der Gemeinschaft unter Vermeidung neuer Überschüsse
beit ragen.
Wie bereits im Grünbuch angedeutet, sind die Entwicklungsaussichten am 
günstigsten für Öl- und Eiweisspflanzen, bei denen die Gemeinschaf ein 
hohes Defizit aufweist, für bisher wenig verbreitete Erzeugnisse mit 
gewissen Zukunftsmöglichkeiten, wie bestimmte Fruchte, sowie die 
Holzerzeugung.
Im Bereich der Öl- und Eiweisspflanzen ist die bisherige und die 
künftige Entwicklung durch Haushaltsprobleme im Zusammenhang mit den 
geltenden Stützungsrege 1ungen der Gemeinschaft beschrankt. Wegen des

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Fehlens eines ausreichenden Schutzes gegenüber Drittländern musste die 
Gemeinschaft auf kostspiel i  ge Aus^leiclisbeihilfen zuriickgrei fen, tun den 
Erzeugerbetrieben einen wirtschaftlichen Anbau zu ermöglichen.
Im Kapitel Aussenbeziehungen des Grünbuchs stellte die Kommission die 
Frage eines ausgewogeneren Aussenschutzes,  der dieses Problem lösen 
könnte. Ein solcher Weg würde jedoch schwierige Verhandlungen mit 
unseren Handelspartnern bedeuten, und es wäre unrealistisch, dabei eine 
kurzfristige Lösung erwarten zu wollen.
Bis dahin muss in diesem Bereich anders verfahren werden als bei den 
Erzeugnissen, die einen wirksamen Aussenschutz geniessen, da die 
Haushaltslast hier durch bestehende Gemeinschaftsregelung und nicht, 
durch die Entwicklung von Überschüssen bedingt ist.
Daneben bieten auch andere,, bisher noch wenig verbreitete Erzeugnisse 
(wie Beeren, Arznei- und Aromapflanzen, Mandeln, Kleinviehhaltung) 
unter geeigneten Voraussetzungen gewisse Entwicklungsmöglichkeiten, 
ohne dass hierfür auf schwere und kostspielige Stützungsmechanismevi 
zurückgegriffen werden muss. Tatsächlich ist die sehr starke 
Polarisierung der Erzeugung in bestimmten Bereichen zumindest teilweise 
auf die absoluten Garantien einer starren Interventionsregelung 
zurückzuführen. Die schrittweise Lockerung der Intervention dürfte die 
Erzeuger gegenüber den Marktgegebenheiten aufgeschlossener machen und 
eine gewisse Diversifizierung und Umorientierung der Erzeugung 
begünstigen.
Zur Förderung einer solchen Entwicklung sind Massnahmen im Bereich der 
Forschung, des Versuchsanbaus und der Beratung am besten geeignet, und 
die Kommission plant, entsprechende Schritte einzuleiten.·
Der Wald kann auch eine Rolle nicht nur als zusätzliche 
Einkommensque1le: sondern auch bei der Nutzung der aus der
landwirtschaftlichen Produktion genommenen Böden spielen. Er hatte als 
Alternativerzeugung bestimmte Vorteile, weil es in fast allen Regionen 
der Gemeinschaft viel Wald gibt und weil der Wald viele verschiedene 
Arbeitsplätze schafft. Dies ist eine Tätigkeit, die auf verschiedene 
Weise durchgefütirt werden könnte, um sie den Merkmalen der betroffenen 
Betriebe und Regionen anzupassen, und die bereits in gewissem Umfang 
durch das Kapitel "Strukturen" der GAP gestützt wird.
Die Kommission bereitet zur Zeit ein Arbeitspapier über den Wald im 
Hinblick auf eine Erörterung bestimmter Fragen im Zusammenhang mit 
Landwirtschaft und Forsten vor. Zu den Problemen, die die Gemeinschaft 
erörtern will, gehören folgende Fragen. Wie lässt sich die Ausdehnung

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dér Waldf Lachen in der Gemeinschaf t!  am'besten organisieren? Unter 
welchen Voraussetzungen kann der Wald eine Rolle als Alternative zu den 
Überschussproduktionen spielen? Wie könnten Steuer- oder 
beihilfepolitische Massnahmen kombiniert werden, um wirksame Anreize 
für eine "ntwicklung des Waldes zu bieten?
7. Der technische Fortschritt und die neuen Verwendungen
Es ist vor allem der technische Fortschritt, der für die in den letzten 
Jahren beobachtete Produktionsausweitung verantwortlich ist. Sein 
Beitrag, insbesondere dank der Biotechnologie, wird wohl zwangsläufig 
noch grösser werden, und zwar nicht nur auf der Angebots-, sondern auch 
auf der Nach!rageseite.  So wird die Entwicklung der Biotechnologie 
zweifellos eine Erweiterung der Absatzmöglichkeiten für bestimmte 
Agrarerzeugnisse nach sich ziehen, die in der Gemeinschaft traditionell 
angebaut werden (Zucker, Getreide), oder deren Erzeugung ausgebaut 
werden könnte (zum Beispiel bestimmte Ölpflanzen).
Allerdings sind die Mengen, die durch diese neuen Absatzmöglichkeiteil 
resorbiert werden können, zumindest kurz- und mittelfristig noch 
verhältnismässig begrenzt.
Das grösste Hindernis für die Nutzung der neuen Möglichkeiten ist der 
hohe Preis der landwirtschaftlichen Grundstoffe. Um die Landwirtschaft 
der Gemeinschaft an diesen neuen Entwicklungen teilhaben zu lassen und 
zu verhindern, dass die Investoren aufgrund des Preisniveaus ihre 
Unternehmen ausserhalb der Gemeinschaft ansiedeln, hat die Kommission 
deshalb Regelungen vorgeschlagen, die es den Unternehmen gestatten, 
sich zu Weltmarktpreisen zu versorgen. Solche Regelungen betreffen  
derzeit Getreide und Zucker.
Die Steigerung der Produktivität sollte langfristig eine Produktion 
ermöglichen, die speziell für industrielle Verwendungen bestimmt und so 
konkurrenzfähig ist, dass die den Haushaltsplan so stark belastenden .  
Subventionen überflüssig werden. Die Agrarforschung sollte unter diesem 
Gesichtspunkt und von der Forderung geleitet, dass jede weitere 
Entwicklung der Produktion künftig durch eine wirkliche und 
unsubvent ioni.erte Entwicklung der Absatzmöglichkeiten gerechtfertigt 
sein muss, gefördert und kanalisert werden.
Die Kommission hat auch die Frage der Verwendung bestimmter 
Gemeinschaftserzeugnisse zur Gewinnung von Bioethanol geprüft und ihre 
ersten Überlegungen dazu im Memorandum über die Anpassung der 
gemeinsamen Marktorganisation für Getreide (KOMlSS) 700 endg.) 
veröffentlicht. Dieser Problemkreis erweist sich sowohl haushalts- als 
auch marktpolitisch als besonders komplex. Daher will die Kommission 
diese Frage im Hinblick auf eine objektive Bestandsaufnahme vertiefen 
und gleichzeitig entsprechende Forschungsprogramme fördern.

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Ü  .
B. Str ukLurpolitik '  .." 1  ’  " ■  1  ' '
Wi
e es im Griinbuch heisst, hat der Agrarsektor in den letzten zwanzig 
Jahren den gleichen tiefgreifenden Wandel durchgemacht wie alle anderen 
Wirtschaftssektoren auch. Hauptgründe für diesen Wandel waren insbesondere 
der technologische Fortschritt und die Entwicklung der 
Wettbewerbsbedingungen.
Ein geringes Wachstum, das Fehlen von Beschäftigungsalternativen und die 
übersättigten Agrarmärkte machen künftig eine Förderungspolitik wenig 
realistisch, die sich in erster Linie auf eine hohe Mobilität der 
Erwerbstätigen und der Produktionsmittel sowie auf die Steigerung der 
Erzeugung stützt.
So hat der Ministerret am 12. März 1985 eine Aktualisierung sämtlicher 
Verodnungen im Bereich der Agrarstrukturen erlassen (Verordnung (EWG) Nr. 
797/85 des Rates), um die Effizienz dieser Strukturen zu verbessern.
Diese Aktualisierung berücksichtigt in gewissem Masse die veränderten 
Rahmenbedingungen der Strukturpolitik, indem sie die Investitionsbeihilfen 
verstärkt auf Zielsetzungen wie die Umstellung der Erzeugung, die 
Verbesserung der Qualität, die Förderung der Lebens- und 
Arbeitsbedingungen sowie generell eine verbesserte Produktivität durch 
Kostensenkung statL durch Produktionsausweitung konzentriert.
Im Grünbuch ging die Kommission somit davon aus, dass die Gemeinschaft 
aufgrund der jüngsten Anpassungen über die wichtigsten Instrumente für die 
Entwicklung ihrer Strukturpolitik verfügt, die sich erforderlichenfalls 
jedoch ergänzen odeir anpassen lassen.
Ferner legt die Kommission grössten Nachdruck auf die Förderung 
alternativer oder ergänzender Einkommensquellen neben der Landwirtschaft 
und damit auf die Notwendigkeit einer beträchtlichen Steigerung der 
Massnahmen der Strukturfonds in den ländlichen Gebieten durch zusätzliche 
finanzielle Mittel. Die von der Gemeinschaft beschlossene Einleitung 
integrierter Strukturprogramme für die Mittelmeergebiete geht in diese 
Richtung.
Die sozio-strukture1 len Massnahmen der Gemeinschaft im Rahmen der 
Gesamtstrategie zur Beseitigung des Ungleichgewichts auf den Märkten 
sollten vier Hauptzielsetzungen verfolgen.

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1. Unterstützung der Anpassung,smassiuihmen \ ■ ' ·  :  ·  :  ·  ·  *
In erster Linie müssen die Erzeuger ;  bei der Anpassung an die 
Marktrealitäten unterstützt werden:
- Rationalisierung des Produktionsapparates durch bessere Organisation 
statt durch unüberlegte Steigerung der Erzeugung;
- Diversifizierung und qualitative Verbesserung der Erzeugung;
- aktive Bemühung um Absatzmöglichkeiten und systematischere 
Berücksichtigung der mittel- und langfristigen Marktentwicklung.
Dabei bilden die Beratungsdienste, die dem Landwirt die nötige 
technische und wirtschaftliche Unterstützung für eine gute 
Betriebsführung leisten, seit jeher einen entscheidenden Faktor für die 
Entwicklung der landwirtschaftlichen Tätigkeit, insbesondere für 
Familienbetriebe. Die in vielerlei Hinsicht aussergewöhnlichen 
Leistungen der Landwirtschaft in bestimmten Ländern der Gemeinschaft 
lassen sich zu einem grossen Teil zweifellos durch die 
Leistungsfähigkeit solcher Beratungsdienste erklären. Diese 
Unterstützung erweist sich als besonders wichtig, wenn sich - wie dies 
gegenwärtig zutrifft - Produktionsausrichtung und Betriebsorganisation 
an einschneidende Änderungen des wirtschaftlichen Umfelds und der 
Marktgegebenheiten anpassen müssen oder die bisher durch eine gewisse 
Passivität gegenüber dem Markt gekennzeichnete Erzeugereinstellung 
verändert werden soll.
Die landwirtschaftliche Beratung, die überwiegend von staatlichen 
Stellen und berufsständischen.Einrichtungen getragen wird, zeigt in den 
einzelnen Ländern eine sehr unterschiedliche Entwicklung. Es erscheint 
jedoch schwierig, entsprechende Schritte, die sich an den lokalen 
Gegebenheiten messen müssen, einhei tlich und von'zentraler Stelle zu 
fördern. Diesbezügliche Erfahrungen in der Vergangenheit verliefen eher 
enttäuschend. Die Bemühungen müssen jedoch fortgesetzt werden, um 
gewisse Mängel in diesen Bereichen und insbesondere in den Regionen mit 
natürlichen und strukturellen Nachteilen zu beseitigen.
Die Kommission beabsichtigt, sich wesentlich mehr als bisher im Bereich 
der Förderung und Koordinierung der Forschungs— und Versuchstätigkeit 
zu engagieren. Die Politik im Bereich der Agrarforschung muss verstärkt 
werden. Der Technologietransfer muss in effizienter Weise organisiert

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werden, insbesondere zugunsten 'der am wenigsten entwickelten Regionen, 
damit ihr Rückstand in diesem Bereich verringert wird. Die Kommission 
ist ausserdem bereit, in Zusammenarbeit mit den einzelstaatl ichen 
Verwaltungen und den Landwirtschaftlichen Berufsorganisationen zu 
prüfen, wie die Entwicklung der landwirtschaftlichen Beratungs- und 
Betriebsleitungsdienste sowie der Dienste, die den Landwirten 
Informationen über die Marktlage liefern können, am wirkungsvollsten 
gefördert werden kann.
2. Förderung des Absatzes der Erzeugnisse
Zweitens müssen die Strukturen, die den Absatz der Erzeugung durch eine 
bessere Organisation der Vermarktung und eine Entwicklung der 
Verarbeitung erleichtern können, stärker als bisher unterstützt werden.
Eine Handelsstruktur, die die notwendige Transparenz gewährleistet, und 
eine konkurrenzfähige Verarbeitungsindustrie sind in der Tat die besten 
Bundesgenossen des Landwirts. Wahrscheinlich ist in vielen Fällen der 
Grund für Misserfolge und Enttäuschungen eher auf dieser Ebene als auf 
der Ebene der Erzeugung zu suchen. So ist beispielsweise die 
Möglichkeit der Entwicklung bestimmter alternativer Erzeugungen eng an 
die Schaffung angemessener kommerzieller und industrieller 
Inf rastrukturen gekoppelt.
Dank der vor kurzem erfolgten Änderung der Verordnung 3S5/77, die 
bereits in der Vergangenheit ein sehr wirksames Instrument gewesen ist, 
wurden diese Möglichkeiten verstärkt. Die Kommission beabsichtigt, die 
Bemühungen in diesem Bereich nachdrücklicli zu unterstützen, und ist, 
falls sich die finanziellen Möglichkeiten als unzureichend erweisen 
sollten, bereit, die erforderlichen Initiativen im Hinblick auf eine 
Aufstockung zu ergreifen.
3. Beitrag zum Abbau des Produktionspotentials und Unterstützung der 
N i_ede_r 1. assuiig_ junger _ Lmdwi r te
Drittens müssen Massnahmen vorgesehen werden, die zu einem besseren 
Gleichgewicht im Bereich der Produktion beitragen und gleichzeitig 
bestimmten Kategorien von Landwirten, denen unsere besondere 
Aufmerksamkeit gelten muss, im Rahmen der derzeitigen Anpassungen 
helfen können.
Die Entwicklung und der technische Fortschritt werden ohne Zweifel zu 
einer Steigerung der Einheitserträge und dciinit zu einem grösseren 
Angebot von Erzeugnissen führen, die auf dem Markt abgesetzt werden 
müssen, obwohl die Nachfrage stagniert oder zumindest wenig dynamisch 
ist. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, einen Teil der Böden für 
nichtagrarische Zwecke zu nutzen, aufzuforsten oder auf eine weniger 
intensive Produktionsweise umzustellen.

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Andererseits sind junge Menschen, die Im derzeitigen KonLext die 
landwirtschaftliche Tätigkeit aufnehmen wollen, nicht nur durch die 
Sättigung der Märkte, sondern auch durch eine sehr geringe Mobilität 
der Produktionsmittel, insbesondere von Grund und Böden, behindert und 
haben grosse Schwierigkeiten, Betriebe von so ausreichender Grösse, 
dass sie lebensfähig sind, zu bilden.
Wenig erfreulich ist auch die Lage der älteren Landwirte, die ihren 
Beruf zu einer Zeit ergriffen haben, als die Marktdaten grundsätzlich 
verschieden von den heutigen waren. Aufgrund des Alters, ihrer 
Ausbildung und ihrer im Laufe langer Jahre erworbenen Gewohnheiten wird 
es wohl für einen Teil von ihnen, und insbesondere für diejenigen, die 
keinen Nachfolger haben, schwierig sein, die notwendigen Anstrengungen 
für eine wirkliche Neuorientierung ihrer Tätigkeit zu unternehmen. Aus 
den gleichen Gründen dürfte es insbesondere in der derzeitigen 
wirtschaftlichen Lage schwierig sein, eine Umstellung auf eine andere 
Tätigkeit Ln Betracht zu ziehen.
Um aLle diese Belange zu berücksichtigen, pLant die Kommission eine 
Massnahme, die darin besteht, den Landwirten im Alter zwischen 55 und 
65 Jahren eine jährliche Vorruhestandsvergütung sowie eine einmalige 
Prämie pro Hektar zu gewähren, wenn der Betrieb aufgegeben und die 
Böden entweder nicht genutzt, d.  t i  -  mehrere Jahre aus der Produktion 
genommen oder aber für nichtagrarische Zwecke, wie Aufforstung, Sport,
Freizeit, genutzt werden ..... Gleichzeitig ist zu prüfen, wie sich
die M
assnahmen im Rahmen der Systeme sozialer Sicherheit für die 
landwirtschaftlichen Erwerbstätigen in diesen Ansatz einbeziehen lassen.
Auch die Landwirte im Alter zwischen 55 und 65 Jahren, die ihre 
Tätigkeit aufgebeu, die Verantwortung für den Betrieb aber einem 
Junglandwirt übertragen, können eine jährliche Vorruhestandsvergütung 
erhalten, vorausgesetzt, der Nachfolger verpflichtet sich, den Betrieb 
umzustellen, z.B. auf alternative Erzeugungen, Qualitätserzeugungen 
oder auf ein Produktionssystem, das die Umweltschutzbelange 
be rücks icht igt.
Um die regionalen und einzelstaatlichen Besonderheiten zu 
berücksichtigen und damit die Effizienz der Massnahme zu erhöhen, 
könnten der Betrag der Vergütungen sowie der Satz der 
gemeinschaftlichen Erstattung gestaffelt werden.
Die Kommission denkt ausserdem über die Möglichkeit nach, weitere 
Massnahmen vorzuisehen, um eine Umstellung eines Teils der Böden auf 
nichtagrarische Tätigkeiten zu erleichtern. Eine aktive und umfassende 
Politik zur Verringerung des Produktionspotentials wäre in der Tat im 
derzeitigen Produktions- und Marktkontext von offenkundigem Nutzen, 
stelLt jedoch in bezug auf die Finanzierung und Kontrolle vor grosse 
Probleme, ln diesem Zusammenhang sind insbesondere die einschlägigen 
Erfahrungen in bestimmten Drittländern gründlich zu analysieren.

-  20  -
4. Zur Aufrechterhaltung der landwirtschaftlichen Tätigkeit bei tragen
Viertens müssen die Massnahmen verstärkt werden, die die unersetzliche 
Rolleder landwirtschaftlichen Tätigkeit in bestimmten Gebieten' der 
Gemeinschaft berücksichtigen und die darauf gerichtet sind, die 
Dienste, die diese Tätigkeit der Allgemeinheit im Hinblick auf die 
Raumordnung, die Erhaltung des sozialen Gleichgewichts und den 
Umweltschutz leistet, gerecht zu entlohnen.
In diesem Zusammenhang beabsichtigt die Kommission, die Regelung für 
die Landwirtschaft in Berggebieten und in bestimmten benachteiligten 
Gebieten (Titel III der Verordnung (EWG) Nr. 797/85) auszudehnen und zu 
verstärken. Dabei darf jedoch kein Anreiz für eine Steigerung oder 
Intensivierung der Erzeugung geboten werden, da allein das Ziel 
verfolgt wird, den betreffenden Landwirten ein ausreichendes Einkommen 
zu sichern und damit zur Aufrechterhaltung der landwirtschaftlichen 
Tätigkeit beizutragen, die in diesen Gebieten für die Erhaltung des 
sozialen und natürlichen Gleichgewichts notwendig ist.
Die Kommission will ausserdem im Zusammenhang mit der Durchführung von 
Artikel 17 der Verordnung (EWG) Nr. 797/85 Massnahmen vorschlagen, die 
die der übrigen strukturwirksamen Fonds der Gemeinschaft und der 
Darlehensinstrumente ergänzen, um die wirtschaftliche Lebensfähigkeit 
bestimmter ländlicher Gebiete in der Gemeinschaft zu verbessern; 
hierher gehört insbesondere die Schaffung alternativer 
Beschäf tigungsmög1ichkeiten.
C.  Umweltschutz und Erhaltung des ländlichen Raums
Die Konsultationen haben das steigende Interesse an allen Fragen im 
Zusammenhang mit der Umwelt und dem Umweltschutz bestätigt. Das wachsende 
Interesse der Öffentlichkeit für diese Probleme hat eine Vielzahl von 
Initiativen entstehen lassen, deren Ziel es ist, diesen Fragenkomplex zu 
reglementieren. So müssen bei jeder Produktionstätigkeit nunmehr bereits, 
in der Planungsphase die Umweltauswirkungen berücksichtigt werden.
Ausserdem ist die Landwirtschaft in immer stärkerem Masse betroffen, z.B. 
durch die Massnahmen, die auf eine Eindämmung der übermässigen Verwendung 
von Pflanzenschutz- und Düngemitteln abstellen oder bestimmte Formen der 
Viehhaltung reglementieren. In diesem Zusammenhang stellt sich aufgrund 
der Durchführung von Vorschriften über die intensive Tierhaltung, 
insbesondere die Schweinehaltung, in bestimmten Mitgliedstaaten derzeit 
die drängende Frage nach einer gemeinsamen Aktion, nicht nur im Interesse 
des Umweltschutzes, sondern auch, um lautere Wettbewerbsbedingungen zu 
gewährleisten. Aus diesen Gründen scheint es auch schwierig, die 
landwirtschaftlichen Betriebe und insbesondere diejenigen, die aufgrund 
ihrer Struktur und ihrer Produktionsorganisation praktisch 
Industriebetriebe sind, auf ewige Zeit von dem "Verursacherprinzip" 
auszunehmen.

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Dennoch darf nicht vergessen werden, dass die Einführung bestimmter 
Vorschriften den Betriebsinhaber zwingt, seine gewohnten
l ’roduktionstechniken anzupassen. Infolgedessen ist wichtig, dass dies dann 
geschieht, wenn er die notwendige technische Unterstützung erhalten, d.h. 
die Anpassung unter günstigen Voraussetzungen vollziehen kann. Die 
Kommission will diesen Aspekt vertiefen und die erforderlichen Initiativen 
ergreifen, insbesondere, um die Forschung und Erprobung von 
Produktionstechniken zu fördern, die besser geeignet sind, dieses Ziel 
unter befriedigenden wirtschaftlichen Voraussetzungen zu erreichen. 
Ausserdem solLten geeignete Planungsverfahren konzipiert werden, zu denen 
insbesondere eine vollständige UniweLtverträglichkeitsprüfung bei wichtigen 
Bodenvorhaben, vor allem Entwässerungsarbeiten, gehört, wobei in 
bestimmten Fällen die Möglichkeit vorgesehen werden sollte, die Gewährung 
staatlicher Beihilfen für Entwässerungsarbeiten zu beschränken oder gar zu 
verbieten.
Anders als andere Tätigkeiten kann die Landwirtschaft jedoch, 
vorausgesetzt, sie hält sich an bestimmte Regeln, ihren positiven Beitrag 
zur Erhaltung der Umwelt geltend machen. So wurde beispielsweise der 
Nutzen einer gemeinsamen Beihilferegelung, in deren Genuss Landwirte 
kommen können, die diesen Belangen Rechnung tragen, im Rahmen der neuen 
Verordnung zur Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur (Verordnung 
797/85, Artikel 19) anerkannt. Die Kommission hat sieh verpflichtet, einen 
gemeinsamen Rahmen vorzuschlagen, um die Erhaltung der ländlichen Umwelt 
und den Schutz besonderer Gebiete zu fördern, und wird dem Rat demnächst 
entsprechende Vorschläge vorlegen. Es geht dabei um eine 
Einkommensstiitzung für Landwirte, die eine Produktionsweise beibehalten 
(oder einführen), die mit den Erfordernissen des Umweltschutzes vereinbar 
ist, sowie darum, die Massnahmen im Rahmen der GAP mit der allgemeinen 
Umweltschutzpolitik abzustinunen.  Ein finanzieller Beitrag der Gemeinschaft 
zu Einkommensbeihilfen dieser Art ist denkbar.
Die Berücksichtigung der Umweltbelange erweist sich also insgesamt für die 
Landwirtschaft als positiv. Sie kann dank spezifischer Beihilfen den 
Landwirten zusätzliches Einkommen sichern und zur Berichtigung bestimmter 
Marktungleichgewichte infolge einer zu intensiven Bodennutzung beitragen.

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Aussei lhandel
Der schrittweise Übergang von einer Defizit- zu einer
Überschussituation erfordert, dass bei der Konzeption und Verwaltung 
der gerneinsanten Agrarpolitik die externe Dimension in immer stärkeiem 
Umfang berücksichtigt wird.
Für die ÜberschussekLoren, die nunmehr in der Landwirtschaft der 
Gemeinschaft in der Überzahl sind, sind die Absatzmärkte in dritten 
Ländern nicht nur ein wesentlicher Faktor für das Marktg1eichgewicht,  
sondern auch eine wichtige Bezugsgrosse für eine quantitative und 
qualitative Ausrichtung der Produktion. Deshalb hat die Kommission m  
das Grünbuch ein Kapitel über den internationalen Handel aufgenommen. 
Bei den Konsultationen hat sich gezeigt, dass die Landwirtschaft diesem 
Aspekt ganz besondere Bedeutung beimisst und dass im Kontext der 
Anpassung der Mechanismen der gemeinsamen Agrarpolitik bestimmte 
Änderungen der Einfuhrregelung als vorrangig angesehen werden.
Die Gemeinschaft kann die Einfuhrregelung im Falle von Erzeugnissen, 
die im Rahmen des GATT konsolidiert sind, nur auf der Grundlage von 
Verhandlungen mit ihren Handelspartnern ändern. Würde man jede andere 
Anpassung der Vorschriften der GAP der Änderung der externen Regelung 
unterordnen, wie dies einige Landwirte zu wünschen scheinen, so käme 
dies dem Eingeständnis gleich, dass die Gemeinschaft unfähig ist, ihre 
internen Problem alleine zu lösen. Dieser Auffassung kann sich die 
Kommission selbstverständlich nicht anschliessen.  Die Kommission 
vertritt jedoch den Standpunkt, dass neben dem Beitrag, der den 
Gemeinschaftserzeugern zur Anpassung an die Marktgegebenheiten und zui 
Eindämmung der Überschüsse abverlangt wird, gleichzeitige Anstrengungen 
der übrigen Handelspartner der Gemeinschaft gefordert werden müssen.
So ist es übrigens möglich, auch schon vor etwaigen Verhandlungen 
bestimmten Ungleichgewichten im Zusammenhang mit dem Aussenschutz 
Rechnung zu tragen und die Gemeinschaftspräferenz auf andere Weise zu 
gewährleisten. So hat die Kommission in dem kürzlich veröffentlichten 
Memorandum über die Anpassung der gemeinsamen Marktorganisation für 
Getreide den Gedanken geäussert, die Substitutionserzeugnisse, die zum 
NulIsatz oder mit einer sehr geringen Zo1Ibelastung in die Gemeinschaft 
eingeführt werden, zum gerneinschaftsinternen Getreideverbrauch 
hinzuzurechnen, was zu einer entsprechenden Verringerung des Anteils 
der Erzeugung führen würde, der für die Berechnung der Mitverantwortung 
zugrunde gelegt wird. So hat die Kommission auch, da ein angemessener 
Schutz nicht gegeben ist, z.B. für Ölsaaten und pflanzliche Öle ein 
System von Verarbeitungsbeihilfen und Mindestpreisen eingeführt, das 
den Interessen der Erzeuger Rechnung trägt.

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Wie schon im "Grünbuch" gesagt ,  muss die Verstärkung des·  Aü&SertS'Chutzes 
in bestimmten Sektoren Hand in Hand mit einer Verringerung dieses 
Schutzes in änderen Sektoren gehen. So wäre es in der Tat ipidänkbar, 
über die Konsolidierung oder gar Verbesserung unserer 
Aussenhandelsstrüme zu verhandeln und gleichzeitig unsere Grenzen 
völlig gegen Einfuhren abzuschotten. Autarkie ist kein Modell, das für 
die Gemeinschaft wünschenswert ist, weil ihre Wirtschaft in hohem Masse 
vom Aussenhandel abhängig ist und weil sie die meisten Grundstoffe, die 
sie benötigt, einführen muss.
In diesem Zusammenhang kann die Kommission in dieser Phase nur auf die 
Gedanken zu der Einfuhr- und der Ausfuhrregelung in dem Grünbuch 
verweisen, die von ihr weiter verfolgt werden. Die Vorarbeiten für die 
nächsten multilateralen Verhandlungen lauten derzeit, und es ist in 
dieser Phase grösste Zurückhaltung vonnöten.
Es ist jedoch sicher, dass die Glaubwürdigkeit der Gemeinschaft und 
ihre Vertragsbefugnis bei den nächsten internationalen
Agrarverhandlungen in hohem Masse von ihrer Fähigkeit abhängen werden, 
ihre internen Probleme, insbesondere im Zusammenhang mit den 
Agrarüberschüssen, in den Griff zu bekommen.
In dem Maße, in dem die Gemeinschaft die notwendige Entschlossenheit 
unter Beweis stellt, kann sie vielleicht auch ihre Partner von der 
Notwendigkeit einer besseren Organisation des Weltmärkte^ überzeugen. 
Dies ist eine traditionelle Forderung der Gemeinschaft, Sie entspricht 
natürlich ihren eigenen Interessen, aber auch, und davon ist die 
Kommission zutiefst überzeugt, den Interessen unserer Parnter sowohl 
unter den Industrienationen als auch unter den Entwicklungsländern. Es 
steht zu hoffen, dass eine regelmässige Zusammenarbeit upd verfeinerte 
internationale Handel s regelungen die Konfrontation auf den 
internationalen Märkten und in den internationalen Gremien ablösen und 
die unnötigen Kosten eines überzogenen Wettbewerbs damit wegfallen.
Ausserdem müssen die Änderungen der GAP unbedingt die Beziehungen der 
Gemeinschaft zu den Entwicklungsländern und die Forderung 
berücksichtigen, dass die Exportpolitik der Gemeinschaft den 
Bedürfnissen dieser Länder entsprechen muss. Die Gemeinschaft ist ja 
für diese Länder ein wichtiger Lieferant und zugleich ihr wichtigster 
Agrarkunde. Sie hat ausserdem mit vielen dieser Länder eine sehr 
weitgehende Zusammenarbeit aufgebaut und ein allgemeines
Präferenzsystem für eine grosse Anzahl von Agrarerzeugnissen eingefuhrt,
Wie bereits zu Beginn dieser Mitteilung gesagt, hat die Kommission 
damit begonnen, ihre Versorgungspolitik gegenüber den
Entwicklungsländern, die im Agrarbereich defizitär sind, gründlich zu 
überdenken und wird zu gegebener Zeit entsprechende Vorschläge machen.

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Sie möchte jedoch noch einmal betonen 4 dass diese Politik in keinem 
Fall als Mittel konzipiert werden darf und kann, um Agrarüberschüsse 
abzusetzen, und dass die Gemeinschaft ihre Massnahmen fortsetzen muss, 
um zur Entwicklung der Landwirtschaft in diesen Ländern beizutragen.
Die Kommission möchte ausserdem bestätigen, was sie in dem Grünbuch 
über die Notwendigkeit einer aktiven Exportpolitik und zu der Frage der 
Effizienz der Mechanismen der Aussenhandelsregelung der GAP gesagt hat. 
Die Bedeutung, die heutzutage der Weltmarkt als Absatzmarkt für einen 
Teil der Gemeinschaftserzeugung hat, bringt zwei Forderungen mit sich:
- Erstens müssen die Bemühungen fortgesetzt werden, um das bestehende 
Instrumentarium zu rationalisieren und seinen Einsatz transparenter 
zu machen. Dies könnte im Verhältnis zu unseren Handelspartnern dazu 
beitragen, ein Klima des Vertrauens aufzubauen, und würde unnötige 
Streitfälle-vermeiden, was im Interesse der Landwirtschaft unserer 
Länder liegt.
•
- Zweitens muss dieses Instrumentarium diversifiziert werden, damit 
die Wirtschaftsbeteiligten der Gemeinschaft auf einem Markt, auf dem 
der Wettbewerb ständig schärfer wird, ebensogut gewappnet sind wie 
unsere Konkurrenten.
V. Haushaltsaspekte
Bei diesen Orientierungen wurden die Haushaltszwänge berücksichtigt, 
und zwar insbesondere diejenigen, die sich aufgrund der 
Haushaltsdisziplin für den EAGFL, Abteilung Garantie, ergeben. .Diese 
Disziplin, die besagt, dass die Zunahme der Agrarausgaben unter dein 
Steigerungssatz der Eigenmittel liegen muss, wird schwierige 
Entscheidungen erfordern, insbesondere aufgrund der jüngsten .  
Entwicklung der Bedingungen an den Agrarmärkten sowohl ausserhalb als 
auch innerhalb der Gemeinschaft.
Angesichts der notwendigen Fristen für die Durchführung der geplanten 
Massnahmen, angesichts des Nutzens und der Notwendigkeit der 
Intensivierung bestimmter Interventionsarten und angesichts der Zeit, 
die es dauern wird, bis sich die Massnahmen zur Eindämmung der 
Produktionsentwicklung merklich auf das Volumen der
Gemeinschaftsausgaben auswirken, muss man sich jedoch fragen, ob es 
möglich sein wird, diese Ziele bei Respektierung des vorgesehenen 
Finanzierungsrahmens und der vorgesehenen Mittelausstattung, die den 
beiden Abteilungen des EAGFL dank dieser Vorschriften zur Verfügung 
steht, in der 'gewünschten Zeit zu erreichen.
Obwohl es derzeit nicht möglich ist, diese Frage anhand präziser Zahlen 
zu beantworten, wissen wir, dass bestimmte, im Bereich der Markt- bzw. 
der Strukturpolitik geplante oder mögliche Massnahmen den Anstieg der 
Agrarausgaben zwar mittel- und langfristig bremsen werden, kurzfristig 
aber den EAGFL unter Umständen stärker belasten.

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Dieses Phänomen, das die Kommission bereits bei der Ausarbeitung des 
Vorschlags·für den Rückkauf der Milchquöten geprüft hat, wird sich-erneut·  
bei einer Reihe spezifischer Massnahmen stellen, mit denen zur Beseitigung 
des Ungleichgewichts zwischen Angebot und Nachfrage, das an der Wurzel der 
derzeitigen Probleme der GAP steht, beigetragen werden soll.
In diesem Bereich zwingt beispielsweise die Wiederherstellung einer 
gewissen Ausgewogenheit des Angebots nicht nur zur Durchführung markt- und 
strukturpolitischer Massnahmen, um die Entwicklung der Produktion 
einzudämmen und damit die Akkumulierung von Überschüssen zu begrenzen, 
sondern verlangt auch eine Sanierung der derzeitigen Lage durch den Absatz 
der vorhandenen Lagerbostände,  deren Umfang sowohl den 
Gemeinschaftsluiusha 1t als auch die Marktpreise stark belastet.
In diesem "Zusammenhang ist klar, dass eine besondere Massnahme zur 
Absatzförderung, so notwendig sie auch angesichts der derzeitigen und 
kurzfristig vorhersehbaren Lage im Bereich des Produktionsvolumens ist, 
nicht mit der normalen MiLte1ausstattung finanziert werden kann, über die 
der EAGFL, Garantie, nach Massgabe der derzeitigen Haushaltsvorschriften 
verfügen wird.
Ebenso ist darauf hinzuweisen, dass in der Ausstattung des EAGFL, 
Ausrichtung, für den Fünfjahreszeiträum 19SA-1989 die erforderlichen 
Mittel für die Massnahme zur Förderung der Aufgabe der
landwirtschaftlichen Tätigkeit nicht enthalten sind, da es sich uin eine 
neue Massnahme handelt und da ausserdem die verfügbaren Mittel schon nicht 
aussreichen, um die geplante Verstärkung bestimmter, bereits bestehender 
Massnahmen zu finanzieren.
Abschliessend lässt sich sagen, dass zwar grundsätzlich die 
HaushaiLszwänge berücksichtigt werden müssen, dass aber dennoch der EAGFL, 
Abteilung Garantie, um die gewünschten Ziele zu erreichen, ausserhalb der 
normalen Mittelausstattung punktuelle Aktionen von der oben genannten Art 
finanzieren und dass die Fünfjahresausstattung des EAGFL, Abteilung 
Garantie, aufgestockt werden muss.
VI. Schluss
In einer Zeit, in der überall in der Gemeinschaft ein Prozess der 
Anpassung des Produktionsapparates in Gang gekommen ist, dessen Ziel es 
ist, die Bemühungen zu konzentrieren und die Verwendung der Ressourcen im 
Rahmen einer Strategie zu rationalisieren, die Europa für die 
Herausforderungen des nächsten Jahrzehnts rüsten und- so den Europäern 
echte Zukunftsperspektiven sichern soll, kann die Landwirtschaft nicht 
beiseite stehen.
Keineswegs soll der spezifische Charakter dieses Sektors geleugnet werden. 
Die landwirtschaftliche Tätigkeit bleibt auch weiterhin in hohem Masse 
abhängig von biologischen Zyklen, die den Produktionsprozess besondeten 
Zwängen und einem besonderen Rhythmus unterwerfen. Die Landwirtschaft ist 
durch natürliche Faktoren verwundbar, die nur in sehr geringem Umfang 
beherrscht werden können. Sie behält ihre strategische Punktion als 
Lieferant von GrundnahrungsmiLtelnj über die streng wirtschuftlichen

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Funktionen hinaus, spielt sie zumindest in einigen Fällen eine ■  
unersetzliche Rolle für die Raumordnung und für die Erhaltung bestimmter 
sozialer, umweltpolitischer und. landschaftspflegerischer Gleichgewichte *
Die Konsultationen haben denn auch bestätigt, dass weitgehender Konsens 
über den Nutzen der Beibehaltung des "europäischen" Modells in diesem 
Sektor bestellen. Dieses Modell ist charakterisiert durch die 
vorherrschende Rolle der Familienbetriebe sowie durch Strukturen, die sich 
aus der hohen Bevölkerungsdichte und einer oft sehr weitgehenden 
Verflechtung zwischen städtischen Ballungsgebieten und ländlichen Gebieten 
ergeben. Die Erhaltung bestimmter Gleichgewichte liegt also in dem 
Interesse der Allgemeinheit.
Diese Charakteristika und Besonderheiten erfordern stabile 
Rahmenbedingungen, die geeignet sind, die Auswirkungen allzu abrupter 
Veränderungen der Produktion auf Preise und Einkommen zu mildern und einen 
gewissen Schutz gegen unvorhersehbare Schwankungen der Preise eines eng 
gewordenen Weltmarktes zu bieten, der häufig ein Restmarkt ist und nicht 
selten nmnipuliert wird. Weder rein budgetäre und damit einseitige 
Überlegungen, noch die eigennützigen Pressionen bestimmter Drittländer 
werden die Gemeinschaft veranlassen, die Grundlagen ihrer gemeinsamen 
Agrarpo1itik in Frage zu stellen. Die im Vertrag von Rom verankerten Ziele 
dieser Politik behalten nach wie vor Gültigkeit.
Der Agrarsektor muss jedoch, wie jeder andere Wirtschaftssektor auch, die 
Gesetze des Marktes und die sozioökonomischen Entwicklungen im Umfeld 
berücksichtigen, wenn er seine Dynamik und seine Effizienz bewahren will. 
Die Besonderheit des Sektors kann in den Augen des Steuerzahlers eine 
ständige und allzu offensichtliche Verschwendung von Mitteln'nicht 
entschuldigen, ganz besonders dann nicht, wenn der wirtschaftliche Kontext 
schwierig ist und jedem Einzelnen Opfer abverlangt.
Wie zu Beginn dieser Mitteilung gesagt, steht an der Wurzel der 
derzeitigen Probleme der GAP das Gleichgewicht zwischen Angebot und 
Nachfrage. Deshalb müssen Korrekturen vor allem über die Preis- und die 
Marktpolitik in Angriff·genommen werden.
Wir haben zahlreiche Instrumente zu unserer Verfügung; alle können, wenn 
sie koordiniert und kohäreuL eingesetzt werden, einen Beitrag leisten, um 
den Landwirten zu helfen, ein Gespür für den Markt zu entwickeln und sich 
marktkouform zu verhalten.
In diesem Kontext kommt dem Preis eine wesentliche Rolle zu. Denn es ist 
die tendenzielle Entwicklung des Preisniveaus und der Preishierarchie, die 
über die langfristigen Produktionsausrichtungen und über die strukturellen 
Anpassungen entscheidet. Der Preis ist ausserdem die Bezugsgrösse, anhand 
derer dann gegebenenfalls die übrigen Marktverwa1tungsinstrumente 
eingesetzt werden können. Bei einem saturierten Markt stagnieren die 
Preise: tendenziell bleiben die derzeitigen Marktbedingungen weiter 
bestehen, also kann die Preispolitik in den nächsten Jahren nur restriktiv 
sein.

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Die Mitverantwortung der Landwirte bleibt bis zu einer mittel- und 
•  l.angfristen Anpassung der Produktion eine wesentliche Ergänzung der-  
Preispolitik. In dem Masse, wie sie jedem Betriebsinhaber einen 
brauchbaren Indikator für die Dynamik des Marktes liefert, muss sie sich 
parallel zum Anstieg bzw. zur Verringerung der Produktion und den für 
ihren Absatz anfallenden Kosten entwickeln. Der Beitrag der 
Betriebsinhaber muss ausserdem gerecht verteilt, d.h. gestaffelt werden, 
um bestimmten sozialen Problemen Rechnung zu tragen, die im Falle der 
Kleinbetriebe besonders drückend sind, aber auch, um die relativen 
Vorteile zu berücksichtigen, die jede Kategorie von Landwirten dank der 
Unterstützung durch die GAP und dank der Garantiepreisregelung aufgrund 
der strukturellen Situation des Betriebes erhält.
Die Intervention muss Zug tun Zug wieder ihre ursprüngliche Funktion 
zurückerhalLen ,  die eines "Sicherheitsnetzes" nämlich, mit dessen Hilfe 
die kon pinkuturoL len Preisschwankungen in gewissen Grenzen gehal ten werden 
können. Die Intervention kann nicht an die SLelLe eines strukturell 
überfüllten Marktes treten. Die starren Vorschriften, die einen wirksamen 
Einsatz dieses Verwaltungsinstruments behindern, müssen deshalb 
schrittweise gelockert werden.
Die Lockerung der strukturellen Rigidität der Intervention und eine 
realistischere Preispolitik werden ganz von selbst die Diversifizierung 
der Produktion und neue Verwendungen der· Erzeugnisse stimulieren.
Forschung und Beratung müssen diesen Prozess abstützen.
Eine mehr auf Qualität als auf Quantität abzielende Politik, eine 
aufmerksamere und systematischere Berücksichtigung der Verbraucherwünsche, 
Massnahmen, um die negativen Auswirkungen einer allzu intensiven 
Landwirtschaft auf die Umwelt einzudämmen, sind zusätzliche, 
ausserordentlich nützliche Instrumente, um ein besseres Marktgleichgewicht 
zu erreichen. Sie tragen dazu bei, unbedachte Entwicklungen der Produktion 
in Grenzen zu halten, und schaffen günstige Voraussetzungen für den Absatz.
Die Strukturpolitik kann und muss durch eine mit der Preispolitik 
abgestimmte und übereinstimmende Aktion ebenfalls einen Beitrag zui 
Erreichung dieser Ziele leisten. Die in diesem Bereich vorgesehenen 
Massnahmen werden sowohL den BetricbsInhabern bei dem Prozess der 
Anpassung an die neuen Marktrealitäten helfen als auch zu einem besseren 
Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachtrage beitragen.
Die Kommission wird alle ihr zur Verfügung stehenden Instrumente und 
Mittel einsetzen, um sicherzustellen, dass ihre Massnahmen so gerecht und 
effizient wie möglich sind; sie wird sich dabei auf eine offenere 
Konsultation mit den betroffenen Berufskreisen stützen.
Die Orientierungen in dieser Mitteilung ergeben sich aus der Suche nach 
einem Mittelweg zwischen zahlreichen Zwängen. Sie wollen erreichen, dass 
sich die Landwirte allmählich wieder auf ihre Rolle als Unternehmer 
besinnen. Dieser Weg verlangt natürlich von vielen Landwirten ein hohes 
Mass an AnpassungsbereiLschaft.  Doch ist zu bedenken, dass diese 
Anpassungen, auch wenn sie nicht mit Zustimmung und aus eigenem Antrieb 
oder mit Unterstützung der Beteiligten in Angriff genommen werden, 
unweigerlich durch die Umstände erzwungen werden. Die Kommission halt es 
für ihre Pflicht, den Landwirten. Perspektiven aufzuzeigen, anstatt ihnen,. 
Illusionen vorzugaukeln, und sie glaubt, dass der Weg, den sie aufzeigt, 
zugleich realistisch und geiocht ist.