ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)651
Vol.1982/0205

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)651 endg.
Brüssel,den27.Oktober1982
ENERGIEPREISGESTALTUNG
ENTWICKLUNG INDERGEMEINSCHAFTSPOLITIK 1981-1982
(Mitteilung derKommission andenRat)
K0M(82)651endg.

Go**)4bi
ENERGIEPREISGESTALTUNG
ENTWICKLUNG INDERGEMEINSCHAFTSPOLITIK 1981-1982
(MitteilungderKommission andenRat)
EINLEITUNG
DervorliegendeStatusberichtbetrifftdieEnergiepreisgestaltung -Markt­
entwicklung,Preispolitik undTransparenz-imZeitraumOktober1981-Oktober
1982.HieringibtdieKommission
-eineZusammenfassung derjüngstenEntwicklunginderGemeinschaftspolitik
imBereichderGestaltungderEnergiepreise fürBenutzerinderGemeinschaft
-einenBerichtüberdenStandihrerArbeitenimZusammenhang mitderPreis­
gestaltungfürdieeinzelnenEnergiesektoren undüberdievoraussichtliche
Weiterentwicklung dieserArbeit.
EinProbeexemplar desneuenEnergiepreis-Bulletins derKommission (siehenach­
stehendPunkt3),dieInformationen überdieEnergiepreise inderGemeinschaft
bisJanuar1982undErläuterungen zudenPreistrendsenthält,solltezusammen
mitdiesemBerichtgelesenwerden.
POLITIKDERGEMEINSCHAFT IMBEREICHDERENERGIEPREISGESTALTUNG
"DieVerbraucherpreise solltendierepräsentativen Bedingungen aufdem
WeltmarktunterBerücksichtigung derlängerfristigen Tendenzenwider­
spiegeln".
Entschliessung desRatesvomJuni1980
2.1DerEnergiepreis-Politik derGemeinschaft liegtdasPrinzipzugrunde,
dassdieVerbraucherpreise dieKostenundMarktbedingungen widerspiegeln und
einenfairenWettbewerbinundzwischendenMitgliedstaaten ermöglichen
sollten.
2.2DieseGrundsätzesindseitvielenJahreningemeinschaftlichen Rechts-
vorschriften verankert;Bestimmungen,diedieAnpassungderPreisefürGe-
meinschaftskohle andiefürKohleauskonkurrierenden Lieferquellen regeln
undeinengesetzlichen RahmenfürdiefinanzielleUnterstützung desKohle-
bergbausderGemeinschaft bilden.,sindimEGKS-Vertrag undinEGKS-Entschei-
dungenenthalten.

-2-
ImZeitraum1974-1978wurdendieGemeinschaftsregelnüberdieEnergie-
preisgestaltung durcheineReihevonEntscheidungen desRateserweitert,
mitdenenderKommissiondieAufgabeübertragen wurde,diePreisentwicklungen
aufdenMärktenfürRohölundMineralölprodukte zuüberwachen.
2.3ErstseitderzweitenÖlkrisevomJahre1979jedochwirdeine
realistische Energiepreisgestaltung alsunerlässliches ElementderPolitiken
zurFörderungdesStrukturwandels imBereichdesEnergieangebots undderEner-
gienachfrage angesehen.Imvergangenen JahrhatdieKommissioninihrerMit­
teilungandenRatbetreffenddieEntwicklungeinerEnergiestrategie fürdie
Gemeinschaft (K0M(81)549)diePreisgestaltung alseinenvonfünffürdie
Entwicklung derGemeinschaftspolitik vorrangigen Bereichenbezeichnet.
2.4DerRathatsichdementsprechend aufjederderletztendreiTagungen
derEnergieminister mitdenEnergiepreisen beschäftigt undeineReihewichtiger
Entscheidungen getroffen.
-AufseinerTagungvom27.Oktober1981hatereineEmpfehlungüberdie
StrukturenderElektrizitätstarife verabschiedet (81/924/EWG-ABl.L337/12)
undeineMitteilungderKommissionüber"DerEnergiepreis -Preispolitik und
-transparenz "(K0M(81)539)erstmalserörtert.ImAnschlussandiese
DiskussionaufMinisterebene hatderRataufseinerTagungvom3.Dezember
1981Schlussfolgerungen zurEnergiepreisgestaltung verabschiedet ,mitdenen
dieSchlussfolgerungen vomJahre1980bestätigtundausgeweitet wurden.
-AufderTagungderEnergieminister vom16.März1982hatderRatdieseFrage
wiederaufgenommen unddieKommissionaufgefordert,dievereinbarten Prinzipien
indieTatumzusetzen undzudiesemZweckdieEnergiepreis-Praktiken injedem
der.vierEnergiesektoren zuuntersuchen .
-AufseinerTagungvom17.Juli1982hatderRateineEmpfehlungüberdie
FörderungvonInvestitionen imBereichderrationellen Energienutzung ge­
billigt(formellverabschiedet wurdesieam28.Juli1982),inderwichtige
HinweiseaufdieEnergiepreisgestaltung enthaltensind.
■/■■•

-3-
2.5NunmehrliegtdemRateinneuerEntwurfderKommissionfüreine
Empfehlungvor,dieGrundsätzefürdieErdgaspreisgestaltung betrifftund
aufdergleichenLinieliegt,wiediebereitsfürdieElektrizitätspreise
erlasseneEmpfehlung.
2.6DieindiesenEntscheidungen niedergelegten Grundsätzesindbereits
eingehenduntersucht underörtertworden,unddieDiskussionhierüber
brauchtnichtwiederaufgenommen zuwerden.DervorliegendeBerichtkonzentriert
sichstattdessen aufdiepraktischenSchritte,diedieKommissionunternommen
hat,aufdieaufgetretenen Schwierigkeiten undaufdienocherforderliche
Arbeit.ZurEinführungsolltemanallerdingsandieHauptpunktederbisherigen
Entscheidungen erinnern.
2.7DieNotwendigkeit realistischer Preise
"DieVerbraucherpreise müssenausreichende Investitionen fürdie
Energieversorgung ermöglichen unddieVerbraucher zurrationellen
VerwendungderEnergieveranlassen ;zudiesemZweckdürfensienicht
aufeinemkünstlichniedrigenStandgehaltenwerden,wodurchausge­
schlossenwürde,dassvonihnenzuverlässige Marktsignale ausgehen.
EineRegierungspolitik ,diezurEnergiepreisbildung beiträgt,muss
derNotwendigkeit Rechnungtragen,dieTendenzenderMärktein
realistischer Weisewiderzuspiegeln ".
Schlussfotgerungen 5esRatesvom3.Dezember1981
"DieElektrizitätswirtschaft sollteihreKosten....aufderGrund­
lagemöglichstobjektiver Zurechnungen aufdieverschiedenen Ver­
brauchergruppen decken DieTarifstrukturen solltensogestaltet
werden,dasssie....dieKosten,diefürdieVersorgungderver­
schiedenenVerbrauchergruppen entstehenwiderspiegeln Die
Tarifesolltennichtkünstlichniedriggehaltenwerden".
EmpfehlungdesRatesvom27.Oktober1981.
Kurzgesagt,bedeutetrealistische Preisgestaltung ,dassderVerbraucher
dieKostenseinerEnergieversorgung ,einschliesslich sämtlicherlangfristigen
KostenfürErzeugungundVerteilungoderdenKaufaufdenWeltmärkten,in
vollemUmfangtragenmuss.Ausserdembedeutetsie,dassdieKostendenver­
schiedenenVerbrauchergruppen angemessenzugerechnet werdenmüssen.

Vonstaatlichen staatlichen Interventionen inFormeinerfinanziellen
Unterstützung derEnergielieferanten oder-Verbraucher istAbstandzu
nehmen,allerdingsmitAusnahmederFälle,woderartigePolitikenauf
Gemeinschaftsebene alsmitderEnergiepolitik derGemeinschaft undmit
anderenRegelndesGemeinsamen Marktesvereinbaranerkannt wordensind.
2.8DieNotwendigkeit eineseinheitlichen Gemeinsamen Marktes
"Unterschiedliche Energiepreise "(ohneSteuern)innerhalbderGe­
meinschaft könnensichdurchdasBesteheneinesechtenWettbewerbs-
vorteils(beispielsweise aufgrundeinesgünstigenStandorts,einer
umsichtigen Investition,höhererProduktivität oderspezifischer
Marktbedingungen )oderdurchPrioritäten ergeben,dieinsbesondere
mitdenenergiepolitischen ZielenderGemeinschaft ....inEinklang
stehen.Preisunterschiede ,dienichtdurchsolcheFaktorengerecht­
fertigtsind,müssenklargelegt und-soweitsievonUnterschieden
inderRegierungspolitik herrühren-schrittweise verringert werden."
Schlussfolgerungen desRatesvom3.Dezember1981
"DerRatempfiehlt denMitgliedstaaten ,Energiepreispolitiken
anzuwenden,diedasAnstrebendersichaufdieMarktkonditionen unddie
Kostenstützenden Preiswahrheit mitderVerfolgung vonEnergiezielen
verbinden.WennfürdiesederStaatzuständigist,müsstenbeider
Festlegung derKomponenten desEnergiepreises fürdenEndverbraucher
auchsolcheZieleberücksichtigt werden."
Empfehlung desRatesvom28.Juli1982
Andersausgedrückt :DieMinisterhabenvereinbart,aufeineBeseitigung
vonUnterschieden indenPolitiken undPraktikenhinzuarbeiten ,die
zuUnterschieden indenEnergiepreisen imGemeinsamen Marktführen.Esist
jedochwichtig,anzunehmen,dassdiesnichtbedeutet,dassdieVerbraucher-
preiseindergesamtenGemeinschaft identischseinsollten.DieGemein-
schaftspolitik willimGegenteilerreichen,dassUnterschiede indenInvesti­
tionenundderProduktivität imBereichderEnergieumwandlung (Raffination,
Transport,Verteilung undStromerzeugung )zwischendeneinzelnenMitglied­
staatenihrenNiederschlag indenEnergiepreisen finden,umsowohldie
Energieerzeuger alsauchdieEnergieverbraucher zurationalen Entscheidungen
zuveranlassen undeinpolitisches undwirtschaftliches Klimazufördern,
dasvernünftige Ensrgieinvestitionspolitiken begünstigt .

TRANSPARENZ-5-
3.1EindrittesElementderjüngstenRatsentscheidungen istdieNot­
wendigkeittransparenter Energiepreise und-wodiesesangezeigtist–
transparenter Kosten.
"DerRatbekräftigt,dassTransparenz einenotwendigeunddringende
Voraussetzung fürdiepraktischeVerwirklichung dergenannten
Grundsätzeist.Diesbedeutet,dassdieVerbraucher angemessenen
ZugangzudenInformationen überEnergiepreise unddiePreis-undTarif-
gestaltung habensollten".
Schlussfolgerungen desRatesvom3.Dezember1981
"DerRatunterstützt dieBemühungenderKommission,dieTransparenz
derPreisesoweitwienötigzuerhöhen,undersuchtdieKommission,
ihmüberdieErgebnissedieserBemühungenBerichtzuerstatten."
Schlussfolgerungen desRatesvom16.März1982
MitihrerArbeitindiesemBereichwolltedieKommissionerreichen,dass
dieVerbraucher ausreichende Informationen überdiePreiseundKostener­
halten,umvernünftige Entscheidungen überdieBrennstoffverwendung ,über
Investitionen fürEnergieeinsparungen undBrennsotffsubstitution sowie,im
FallederIndustrie,überdieStandortetreffenzukönnen.Weiterwirddamit
angestrebt,angemessene Informationen zuliefern,damitsichdieinformierte
Öffentlichkeit unddiezuständigen Behördenvergewissern können,dassdiein
Absatz2geschilderten Grundsätze inderPraxiseingehalten werden.Hiermit
istnichtgesagt,dassdiePreisefüreinzelneVerbraucher bekanntgegeben
werdenmüssten,dochbedeutetes,dassaufdenneuestenStandgebrachte,
genaueundvergleichbare Dateninaggregierter Formvorliegen müssen.
3.2InihrerMitteilung andenRatüber"DerEnergiepreis-Preispolitik
und-transparenz"(K0M(81)539)vomOktober1981undvoralleminihrem
technischen AnhangC1)hatdieKommissiondieihrzugänglichen Quellen
fürInformationen überdieEnergiepreise sowiedieRegelungen zurVeröffent­
lichungundVerbreitung dieserInformationen eingehender geschildert undauf
gewisseMängelundInkonsequenzen dieserDatenhingewiesen .DieHaupt-
schlussfolgerungen lauteten,dassbeidenOl-undStrompreisen imallgemeinen
eineguteTransparenz besteht,währendimKohle-undGassektornochRaumfür
Verbesserungen ist.
./...
(1)SEKC81)1632"DieKosten-undPreisstruktur derEnergiemärkte der
Gemeinschaft ".

DiePunkte4-7beziehensichaufdieKontakte,diedieKommissionmit
Sachverständigen indennationalenVerwaltungen undinderEnergiever-
sorgungswirtschaft aufgenommen hat,umdieTransparenz zuverbessern.
3.3DieMethoden,mitdenenderÖffentlichkeit dieBedingungen aufden
Energiemärkten verständlich gemachtwerden,müssensoangepasstwerden,
dasssiedenunterschiedlichen Bedürfnissen dereinzelnenVerbraucher­
gruppengerechtwerden.Einindustrieller Grossabnehmer ,derAlternativen
fürInvestitionen inIndustrieprozessen erwägt,hatganzandereBedürfnisse
alseinprivaterKleinverbraucher ,derRatschlägezurSenkungseinerHeiz-
kostenwünscht.DieTransparenz derPreisefürindustrielle Grosabnehmer
wirftbesondereProblemeauf.AufdieserVerbrauchsebene werdendiePreise
ineinzelnen,oftlangelaufendenKontraktenfestgesetzt unddurchdie
spezifischen Lieferbedingungen dereinzelnenKontraktestarkbeeinflusst .
HäufigfallendieVertragsbedingungen unterdasGeschäftsgeheimnis ;wo
Informationen überderartigeVerträgeaufvertraulicher Basiseingeholt
werden,mussdiesesVertrauenselbstverständlich respektiert werden.
JedeVeröffentlichung aggregierter Datenausvertraulichen Unterlagen muss
soerfolgen,dassderInhalteinzelnerKontraktedarausnicht-auchnicht
unabsichtlich -erkennbarwird.
3.4EineechteTransparenz derEnergiemärkte istletztlichnurdannzu
erreichen,wenndieeinzelnenEnergielieferanten indergesamtenGemeinschaft
bereitsind,ihreGeschäftsbedingungen jedereinzelnenVerbrauchergruppe
aufmöglichstwirksameWeisebekanntzugeben .DieSammlungundVeröffentlichung
vonEnergiepceisdatendurchnationaleundinternationale Behördenhathierzu
einenBeitragzuleisten,dochreichenstatistische Erhebungenalssolchenicht
aus,umeineangemessene Transparenz zugewährleisten .
3.5TrotzdemhältdieKommissionihreArbeitaufdemGebietderEnergie-
preisinformation füreinennützlichenBeitragzurTransparenz .Ausdiesem
Grundebeabsichtigt ^sie,inZukunftinregelmässigen Zeitabständen eine
Zusammenfassung derjeweilsneuestenPreisinformationen fürallevier
Energiesektoren zuveröffentlichen .EinProbeexemplar diesesgeplanten
"Energiepreis-Bulletins "mitInformationen fürdieZeitbisJanuar1982
wirdgleichzeitig mitdieserMitteilungveröffentlicht .ImMainächstenJahres
willdieKommissioneineweitereNummermitInformationen fürdieZeit

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bisJanuar1983herausgeben,undimNovember1983solldieregelmässigeVer­
öffentlichung imHalbjahresrhythmus beginnen.ObdieserZeitplaneingehalten
werdenkann,hängtjedochdavonab,welcheFortschritte indenDiskussionen
mitdenGesprächspartnern inderEnergiewirtschaft erzieltwerden.
3.6DieProbenummerdesPreisbulletins enthälteinleitendeErläuterungen
zudenjüngstenPreistcendsinderGemeinschaft .FürdieZweckedesvor­
liegendenBerichtssindalswichtigstePunktefestzuhalten :
(a)Seit1978habensichdiePreistrendsfürOlundGasaufdereinen
SeiteundfürKohleaufderanderenSeitedeutlichauseinander-
entwickelt.WährendOlbis1978als"Preisführer"fungierteundfür
diePreisederkonkurrierenden Brennstoffe massgebendwar,wirdjetzt
mehrundmehrerkennbar,dassdieKohlepreise durchdieKostender
LieferungvonEinfuhrkohle bestimmtwerdenunddassdieKohleeinen
andauerndenPreisvorteil errungenhat.
(b)Ausserdemwarseit1973eindeutlichesAuseinanderklaffen derPreis-
trendsfürElektrizität aufdereinenSeitefürOlundGasaufder
anderenSeitezuverzeichnen .DerrealePreisfürIndustrie-Strom hat
sichseit1973imDurchschnitt umetwa60%erhöht,währendsich
derrealePreisfürRückstandsheizöle nahezuverdreifacht hat.Dieser
TrendistallerdingsinnerhalbderGemeinschaft keineswegsgleichförmig,
unddieStrompreise sindvielstärkerindenLänderngestiegen,deren
Stromerzeugung weitgehend vonölundGasabhängt(voralleminGriechen­
land,Irland,ItalienunddenNiederlanden).IndiesenLändernwird
starkerpolitischer Druckausgeübt,umdieStrompreise aufeinemNiveau
zukontrollieren,dasmitdemanderswoinderGemeinschaft vorherrschenden
vergleichbar ist.
(c)DieErdgaspreise sind1981und1982besondersscharfgestiegenundsind
jetztinvielenFällenmitdenPreisenfürkonkurrierende Mineralöl-
produktevergleichbar .Esbestehtjedoch,insbesondere indengas-
erzeugenden Ländern,eineTendenz,diePreisefürHaushaltsgas aufeinem
Niveauzukontrollieren ,dasdeutlichunterdemfürHaushaltsheizöl
liegt.

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OL
4.1Transparenz
ImDokumentK0M(81)539hatdieKommissionberichtet,dassindenLetzten
JahrenwesentlicheFortschritte aufdemWegezueinerTransparenz der01-
märktezuverzeichnen waren.ImJuni1982tratdasvonderKommissionveröf­
fentlichtewöchtentliche Ol-Bulletin inseinviertesErscheinungsjahr .In
diesemBulletinwerdenwöchentlichdiePreisefürfünfHaupt-Mineralölprodukte
(Superbenzin,Normalbenzin,Dieselkraftstoff ,leichtesHeizölundschweres
Heizöl)undinwenigerregelmässigen Abständendercif-Preise vonRohölund
importiertierten Mineralölprodukten bekanntgegeben .
4.2Daswöchentliche Ol-BulletinleistetnunmehreinenanerkanntenBeitrag
zurTransparenz .SeinNutzenlässtsichdaranermessen,dassesimmerweitere
VerbreitungfindetunddasseinigenationaleVerwaltungen inihrennationalen
SystemenzurPreisregelung daraufzurückgreifen .Damitistallerdingsnichtge­
sagt,dassdiedarinenthaltenen Informationen vonstatistisch strengemCharakter
wären.ImGegenteil :DieEinleitung,dieihmvorangestellt ist,unddie
methodologischen Anmerkungen,diealledreiMonateveröffentlicht werden,
betonen,dasseinigeElementedesBulletinsmitVorsichtzubehandelnsind,
dasiehauptsächlich alsIndikatoren gedachtsind.DieKommissionistständig
bemüht,dasBulletinweiterzuverbessern.
4.3NationalePreissysteme :DerOlmarktinderGemeinschaft istsostruk­
turiert,dassereinerealistische Preisgestaltung beiFehleneinerstaatlichen
Preiskontrolle fördert.MitHilfederGruppederOlpreissachverständigen ,die
unterKommissionsvorsitz regelmässig zusammentritt unddersowohldieinden
nationalenVerwaltungen fürOlpreisfragenzuständigen BeamtenalsauchSpezialisten
ausderÖlindustrie angehören,arbeitetdieKommission aneinerUntersuchung
darüber,inwieweitdievorhandenen SystemezurRegelungderPreisefürMineralöl-
produkte,wiesieindenmeistenMitgliedstaaten existieren,ihitdenvomRat
aufgestellten Grundsätzen vereinbarsind.Einunabhängiger Beraterwurde
beauftragt,sichzurKohärenzdertechnischen AspektederOlpreissysteme zu
äussern.

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4.4DieOlpreis-GruppehatsichaufeinArbeitsdokument überdieOlpreissysteme
geeinigt.IndiesemPapierheisstes,indergesamtenGemeinschaft seieindeutig
zuerkennen,dassdiePreisevorSteuernmehrundmehrvondenMarktkräften
bestimmtwerden.
BeispielefürdieseTendenzwaren1982inFrankreich undItalienzuver­
zeichnen,womandiefrüherenSystemeadministrierter Preisegelockertoder
aufgehobenhat,sowieindenNiederlanden ,woseitAugust1982diePreis-
kontrollen-ausserfürZeiten,indenendieSpot-unddieVertragspreise stark
voneinander abweichen-ausgesetzt wordensind.Dieeinzigebedeutende Aus­
nahmevondemallgemeinen TrendzurLockerungstrikterRegelungenbildet
Griechenland,wovonderRegierungkontrollierte Höchstpreise offenbarmehr
durcheinetheoretische Kostenkalkulation alsdurchdieMarktkräfte bestimmt
werden.NachAnsichtderKommissionsinddieindiesemDokumentvorgeschlagenen
Leitlinien einenützlicheBasisfüfkünftigeArbeitenmitdemZieleiner
kohärentenölpreispolitik inderGemeinschaft inSpannungszeiten ,wenneszu
abruptenundbedeutsamen Preisbewegungen kommt.
4.5DieKommission hatsichaucheingehendmitderweitverbreiteten Praxis
beschäftigt,denEinsatzvonMineralölinderLandwirtschaft ,imGartenbau
undinderFischereizusubventionieren .WasdenGartenbaubetrifft,sohat
dieKommissionLeitlinienaufgestellt,nachdeneneinebegrenzteSubventionierung
vorübergehend zulässigist.DieseLeitlinien steheninVerbindung mitdem
nunmehrvereinbarten ProgrammzurAbschaffung desVorzugs-Gastarif sfürden
niederländischen Gartenbausektor (siehePunkt6.5).AbApril1983wirddie
Kommission keineBrennstoffpreis-Subventionen mehrgenehmigen,dochwirdsie
solcheBeihilfen,dietatsächlich mitInvestitionen füreinerationelle Energie-
nutzungverbundensind,weiterwohlwollend prüfen.ZurZeitwerdendieinden
Artikeln92-93desEWG-Vertrages niedergelegten VerfahrenfürdasVorgehen
derKommission zumVerbotvonmitdemVertragunvereinbaren staatlichen Bei­
hilfenimZusammenhang mitOlpreissubventionen befolgt,diederLandwirtschaft ,
demGartenbauundderFischereiinBelgien,ItalienundFrankreich gewährtwerden.

-10-
4.6Besteuerung
DiewichtigsteUrsachevonUnterschieden beidenPreisenfürMineralölpro-
dukteinderGemeinschaftistdieBesteuerung,undindiesemBereichwaren
dieFortschritte enttäuschend .DieMitteilungderKommissionüberdie"Be­
steuerungvonMineralölerzeugnissen "(K0M(81)511)istdemRatimSeptember1981
vorgelegtworden.IndieserMitteilungwirddiestrittigeFrage,obeineall­
gemeineAnhebungderMineralölbesteuerung ausGründendermakro-ökonomi sehen
Politiknotwendigist,nichtbehandelt;dieKommissionhatsichstattdessen
daraufkonzentriert,dasseserwünschtist,diedeutlichenUnterschiede inder
HöhederBesteuerung derMineralölprodukte nachundnachabzubauen.Zuer­
reichenwärediesdurcheineEinigungauf"Zielzonen"fürdiegesamte
steuerliche Belastung (Verbrauchsteuern plusMehrwertsteuer )dereinzelnen
Erzeugnisse;DieMitgliedstaaten würdensichverpflichten,ihreVerbrauchs-
steuerninregelmässigen Zeitabständen soanzupassen,dasssieindenZielzonen
bleibenundeinefortschreitende AushöhlungderSteuersätze durchdieInflation
verhindern.AusserdemwurdeinderMitteilungdaraufhingewiesen,dassdie
Mineralölbesteuerung diePrioritäten derEnergiepolitik angemessenwiderspiegeln
mussunddassinsbesondere Steuerbefreiungen ,dienichtlängergerechtfertigt
sind,beseitigtwerdenmüssen.DerAusschussderStändigenVertreterhatsichdann
aufeinenanalleMitgliedstaaten gerichteten Fragebogengeeinigt,derals
GrundlagefürdiePrüfungderletztgenannten Fragedienensoll.DieBeant­
wortungdiesesFragebogens hatsichbeträchtlich verzögert,undvieleAnt­
wortensindinmehrfacherHinsichtunvollständig .
4.7BeiderErörterungderMitteilungderKommission imRathabendieMit­
gliedstaaten ernsteVorbehaltegegenüberdenKommissionsvorschlägen geäussert.
Siebetonten,dieSteuerpolitik müsseineinemGlobalzusammenhang gesehen
werden,undinsbesondere makroökonomi sehe,Transport-undhaushaltspolitische
Erwägungenseienzusätzlich zuenergiepolitischen Erfordernissen zuberück­
sichtigen.DieKommissionerkenntuneingeschränkt an,dassdieEnergiepolitik
nureinenFaktorbeiderFestlegungderSteuerpolitik bildetundmöchteledig­
lichunterstreichen ,dassdieEnergiebesteuerung denenergiepolitischen Zielen
zumindestnichtzuwiderlaufen darf.Gegenwärtig wirddieserForderungnicht
entsprochen,denn:
-dieMineralölbesteuerung wirdnochimmerdurchdieInflationfortschreitend
ausgehölt;
-eineReihebedeutender Befreiungen vonderMineralölsteuer sindimHinblick
aufdieenergiepolitischen Prioritäten nichtzurechtfertigen ;
./...

-11-
-diestärkerenAbweichungen derSteuersätzeinderGemeinschaftsindmitden
ErklärungenderMinisterzudenGrundsätzenderEnergiepreisgestaltung nicht
vereinbar.
4.8DieKommissionschlägtdeshalbvor,neueVerfahreneinzuführen,damit
offizielleStellenunddieÖffentlichkeit diederzeitigeStrukturderMineral­
ölbesteuerung inderGemeinschaft besserverstehen.SiewirdihreArbeitim
Zusammenhang mitdenSteuerbefreiungen fortsetzen.FernermöchtedieKommission
denRatanihrenlangezurückliegenden VorschlagfüreineRichtlinieüberdie
Harmonisierung derVerbrauchsteuern aufMineralöleerinnern(ABl.Nr.C92
vom31.10.1973).Dieserletztgenannte Vorschlagbetrifftnichtdieinden
jüngstenVorschlägenzurKonvergenzderSteuersätzeenthaltenenheiklenpoli­
tischenFragen,sondernbeschränktsichaufdieFestlegunggemeinsamerRegeln
überdenAnwendungsbereich ,Haftpflicht,dieverbrauchsteuerpflichtigen Mineral-
ölerzeugnisse,dieAufSchubzeiten unddiesteuerbefreiten Verwendungs­
zwecke.ObwohldieserVorschlagineinigenEinzelheiten imLichtederveränderten
energiepolitischen Prioritätenüberprüftwerdenmuss,bildeternachwievor
einenützlicheBasisfürFortschritt inderPolitikderOlbesteuerung .
STEINKOHLE
5.1DiePreispolitik fürdieKohleistinderGemeinschaft imVergleichzu
denanderenEnergieträgern einganzanderesProblem.DieKohle,dieinder
Gemeinschaft gefördertwird,istmeistteureralsImportkohle ausdritten
Ländern;derMontanvertrag unddasMontanfolgerecht habeneinenRahmenfür
einenachuntengerichtetePreisangleichung dereinheimischen Kohleandie
Iniportkohle geschaffen unddafürgesorgt,dassdieStützungdesBergbaus
nursoweitgeht,dassnocheinfairerWettbewerbinnerhalbderGemeinschaft
möglichist.
5.2DieGemeinschaft willmitihrerEnergiestrategie denKohleverbrauch vor
allemfürdieStromerzeugung undinderIndustriefördern.Nunsindaber
dieKohlepreise,wieunterZiff.3.5undinderProbenummer desEnergiepreis-
Bulletinsgezeigtwird,seit1979längstnichtsostarkgestiegenwiedie
Olpreise,manglaubtheuteallgemein,dassdieKohlesicheinendauerhaften
Preisvorteil gegenüberOlinsbesondere imWärmemarktfürIndustrieundFernwärme
gesicherthat.

-12-
5»3«DieKommissionistdaherinbesonderemMassedaraninteressiert ,die
Kohlepreisetransparenter zumachen.SiehatauchimRahmenderAufgaben,
dieihrdurchdenMontanvertrag übertragenwurdenZugangzusehrdetaillier­
tenPreis-undKosteninformationen füreinheimische wiefürImportkohle
(sieheKOM(.81)539)»WelchePreisefürdieKohlejedochtatsächlich am
Marktgezahltwerden,darübergibteskeinefortlaufende ,zuverlässige und
allgemeinzugänglicheBerichterstattung .DieoffiziellenPreiseabZeche,die
vonderKommissioninregelmässigen AbständenimAmtsblattundineinem"Carnet
deprixcharbon"veröffentlicht werden,sindkeinzuverlässiger Maßstab,da
sievielfachaufdenFörderkosten vorderPreisangleichung beruhenundnicht
dieTransportkosten biszumVerbrauchsort erkennenlassen.
5.4.DieKommissionhatdaherVertreterndesBergbausimRahmenderArbeit
desComited'EtudesdesProducteurs deCharbondel'EuropeOccidentale (CEPCEO)
vorgeschlagen ,dieInformationen ,dieihraufGrundderKommissionsent Scheidung
Nr.72/443/0SKSüberPreisangleichungen zugehen,inzusammengefasst erForm
zuveröffentlichen .DerBergbauäussertedieBefürchtung ,dasshierdurchseine
Handlungsfreiheit imVertriebeingeschränkt werdenkönnte.DieKommission
betontejedoch,dassdieZahlenerstimNachhineinveröffentlicht würdenund
nuralsOrientierungshilfe fürdietatsächliche Marktlagedienensollten,
keinesfalls seienjedochAuswirkungen aufdiederzeitigen Angleichungsregeln
zuerwarten.DieKommissionhatauchdenBehördenderMitgliedstaaten eine
AbänderungdesRatsbeschlusses 77/707/®»KSvorgeschlagen ,umvondenMit­
gliedstaaten mehrüberdieEinfuhrvonKohlefürdenEinsatzinKraftwerken
oderkombinierten Kraft-undHeizwerken zuerfahrenundzusammengefassteZahlen
veröffentlichen zukönnen.
GAS
6.1.DerGrundsatzeinerrealistischen Preisfestsetzung ist,wiedieKom­
missionschoninKOM(8l)539festgestellt hat,fürErdgasnochschwererzu
definierenalsfürdieanderenEnergieträger .Bisvorkurzemstammtefastalles
Gas,dasinderGemeinschaft verbraucht wurde,ausderGemeinschaft selbst,wo
essehrbilliggefördertwurde.DerPreisorientierte sichdahernichtanden
Produktionskosten ,sondernandemPreiskonkurrierender Energieträger ,hauptsäch­
lichOel,wasdemGaseinraschesaberingeordneten Bahnenverlaufendes

-13-
Wachstumim.Energiemarkt erlaubensollte.DerGasmarktderGemeinschaft
istabernunaneinemWendepunktangelangt:derMarktanteillässtsich
ohneernsteRisikeninBezugaufdieErschöpfung derReservenunddie
Abhängigkeit vonImportenausDrittländern nichtmehrerhöhen.DieGas­
preisesolltendahersogestaltetwerden,dasseinzunehmenderPrimär-
einsatzvonGasgefördertwirdunddamitvondieserwertvollenundknappen
Energiequelle einmöglichstrationeller Gebrauchgemachtwird.
6.2.Transparenz-DieKommissionhatmitdenBehördenderMitgliedstaaten ,
einzelnenGasversorgungsunternehmen undmitdemComit£d'Btudesde
1*IndustrieduGaz(Cometec-Gaz )überdieForderungnacheinergrösseren
Preistransparenz gesprochen.WeilsichbisherdieGaspreiseimmeranden
Preisenkonkurrierender Energieträger orientierthaben,wurdenvonder
Gaswirtschaft BedenkengegeneinePreistransparenz geäussert;besondere
Schwierigkeiten bereitenhierdieGrossabnehmer derIndustrie,vondenen
unterZiffer3.3.bereitsdieRedewar.AberauchdievomStatistischen
AmtderEuropäischen Gemeinschaften herausgegebenen Jahresberichte überdie
Entwicklung derGaspreisefürTarifabnehmerunddiekleinerenKategorien
nicht-tarifgebundener industrieller Abnehmersindwesentlichbessergeworden.
DieKommissiondiskutiert zusammenmitderGaswirtschaft einSystemfürdie
MeldungvonDurchschnittspreisen fürindustrielle Grossabnehmer anhandvon
repräsentativen Abnehmergruppen .
6.3«Gastarife-DieKommissionhatdieGaswirtschaft auchzurHarmonisierung
derGastarifstrukturkonstultiert undeinhohesMassanUebereinstimmung über
ihreneuestenVorschläge,diesieinFormeinesEntwurfseinerRatsempfehlung
demMinisterratzugeleitethat,erzielt.Hierinwerdendiebereitsfürdie
Elektrizitätswirtschaft unddieEnergiewirtschaft allgemeingeltendenGrund­
sätzeaufdiebesondereLagederGaswirtschaft angewendet.DieGaspreise
solltensofestgesetzt werden,dassdiewertvollenGasvorkommen optimal
genutztwerden;diePreisesolltenimVergleichzukonkurrierenden Energie-
trägernrealistischfestgesetztwerden;siesolltenvonVerschwendung abhalten,
zugleichaberauoheinflexibleVerwendungunterstützen,z.B.durchdieFor­
derungderUnterbrechbarkeit derLieferungen .
6.4«DieAnnahmederEmpfehlungdurchdenMinisterratzubetreiben,wirdfürdie
KommissionindenkommendenMonatendiewichtigsteAufgabeaufdemGebietder
Gaspreisesein.FernerwilldieKommissionsichbemühen,vondenMitgliedstaaten
AuskünfteüberdieHöhederGaspreiseimVergleichzudenPreisenfürkonkur­
rierendeEnergieträger zubekommen.BesondersdabeisollaufGebietegeachtet
werden,indenenAnlassfürdieVermutungbestehtxdassderGaspreisdenPremium

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Einsatznichtfördert,insbesondere beieinemfestgesetzten EinsatzvonGasinKraft­
werkenimWiderspruch zumGeistderRatsrichtlinie 75/404/EWGvom13.Februar1975
unddieLieferungvonGasalsAusgangsprodukt andiechemischeIndustrie.
6.3.Anfang1982wurdezwischenderKommissionundderniederländischen Regierung
eineVereinbarung überdieAufhebungderVorzugstarife fürdenniederländischen
Erwerbsgartenbau erzielt.DanachwerdenGrossbetriebe abApril1983dengleichen
PreiswieIndustrieabnehmer zahlen.
ELEKTRIZITAET
7.1.InKOM(8l)539hattedieKommissionbereitsfeststellenkönnen,dassdieArbeit
aneinerfürdieVeröffentlichung bestimmtenStrompreisstatistik guteFortschritte
gemachthat}dasGleichegiltfürdieFormulierung derGrundsätze ,dienunindie
Ratsempfehlung vom27.Oktober1981zurStromtarifstruktureingeflossen sind.Die
IndustriehatüberdieUnionInternationale desProducteurs etDistributeurs de
1'Electricite (UNIPEDE)auchengmitderKommissionanderErmittlungderSteuer­
belastunginderElektrizitätsversorgung dereinzelnenMitgliedstaaten zusammenge­
arbeitet!dabeigingesauchumdieKostenderStromerzeugung inneuenOel-,Kohleund
Kernkraftwerken ,diezurZeitgeplantoderinBausind.DieGemeinschaft istsomit
derVerwirklichung ihrerZieleinderFragederStrompreisgest altungeingutes
Stücknähergekommen.
7.2.IndenKostenderStromerzeugung bestehenerheblicheUnterschiede innerhalb
derGemeinschaft .Diewichtigsten sindUnterschiede imPreisderPrimärenergie-
träger,Unterschiede indenAnteilenderEnergieträger ,Unterschiede imInvesti­
tionsaufwand fürdenBauneuerKraftwerke undUnterschiede inderNachfragestruktur
undderihrgegenüberstehenden Kapazitätsstruktur.DieUnterschiede indenStrom-
preisenderGemeinschaft-grösseralsfürjedenanderenEnergieträger -sindjedoch
nichtunbedingtdasErgebniseinerrealistischen WiedergabederKostenunterschiede .
InmanchenFällenliegendiePreiseweiterauseinander ,alsmitKostenunterschieden
alleinzuerklärenwäre;inanderenFällenundvoralleminLändern,indenendie
Elektrizitätswirtschaft einenKostennachteil hat,gibtesAnzeichenfürFinanz­
hilfen,dieeineAngleichung derStrompreise andiebilligerproduzierenden Pro­
duzentenermöglichen sollen.
7.3«InItalienerhältbeispielsweise dieStahlindustrie eineandieStrompreis-
erhöhungengekoppelteFinanzhilfe unddieKommissionhatdieinderEntscheidung
2320/8i/BGKSvorgesehenenVerfahrenfüreinegemeinschaftliche Regelungder
staatlichenBeihilfenfürdieStahlindustrie inGanggesetzt.AndereBeispiele
fürPreisabmachungen ,diezuVorzugspreisen fürbestimmteAbnehmergruppen führen,
werdenebenfallsvonderKommission untersucht :SolltesichhiereinVerdachtauf
I

einenVerstossgegendasWettbewerbsrecht ergeben,wirddieKommissioninjedemFall
vonihrenvertraglichen REchtenGebrauchmachen.VieleVersorgungsunternehmen ar­
beiteninderheutigenschwiergigenWirtschaftslage mitVerlust,ineinigenFällensint
dieVerlustejedochenormhochundlassensichmitderbisherigenPreispolitik
nichtausgleichen .ImkommendenJahrwillsichdieKommissionbesonders umdie
Auswirkungen derRegierungspolitik aufdieStrompreise unddieAuswirkungen von
Preiskontrollen aufdiefinanzielle GesundheitderElektrizitätswirtschaft kümmern.
7.4.EsgibtabernocheinendrittenGrund,warumdieStrompreiseinderGemein­
schaftsoweitauseinanderklaffen ,diewederetwasmitdenKostennochmitmarkt-
widrigeroderunwirtschaftlicher Preisfestsetzung zutunhaben.Daeingrosser
TeilderVersorgungskosten ausAbschreibimgen unddemAufwandfürdieInstand­
haltungderKraftwerkeundLeitungsnetze besteht,wirkensichUnterschiede inder
FinanzstrukturderElektrizitätswirtschaft dereinzelnenLänderunddenRechnungs-
legungs-Grundsätzen entscheidend aufdieKostendefinition aus.Einweiterer'Punkt
istderAufbauderStroutarifeinBezugaufdieVerteilungderGemeinkosten aufdie
einzelnenAbnehmergruppen .DieRatsempfehlung enthältdieAufforderung amdie
Mitgliedstaaten zugewährleisten ,dassdiessoobjektivwiemöglichgeschieht.
AllerdingssindhierdieAnsätzezurBehandlungdieseskomplexenThemasinner­
halbderGemeinschaft sehrunterschiedlich .EinigeLänderhabenklareRegeln,die
sicherstellen sollen,dassjederAbnehmerdielangfristigen marginalenKosten
seinerVersorgungzahlt.Anderegehenpragmatischervor,undgelegentlich er­
haltenGrossabnehmer derIndustrieihrenStromzuPreisen,dienichtaufden
KostendesElektrizitätsversorgungssystems insgesamt,sondernaufdenender
Belieferung auseinemeinzelnenKraftwerkbasieren.BeidiesemSystemkönnen
Grossabnehmer zuPreisenbeliefertwerden,diewesentlichniedrigersindalsbei
demzuvorerwähntenSystem.
7.5»NachAnsichtderKommissionmüssteinnerhalbderGemeinschaft eingemein­
samerLösungsansatz gefundenwerden,umeinWirtschaftsklima zuschaffen,dass
vernünftigen Investitionen fürdasStromversorgungssystem undderweiterenErsetzung
andererEnergieformen durchStromförderlichist.Hierwirdabernochnäherzu
klärensein,welcheSystemeamehestenmitdenbereitsvereinbarten Grundsätzen
unddenallgemeinenPrioritätendergemeinschaftlichen Energiepolitik übereinstimmen

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GesprächehierübermitVertreternderWirtschafthabenbereitsbegonnen,und.
dieKommission bemühtsichmmdarum,zusammenmitUNIPEDEeinArbeitsprogramm
aufzustellen ,indemdieProblemeklarerherausgearbeitet werdensollenäwenn
möglich,solltendannauchVorschlägefürgemeinsameLösungssätze entwickelt
werden.
ERGEBNISSE
8.1.WährenddesvergangenenJahreskonzentrierte sich,dieArbeitaufdemGebiet
derEnergiepreisgestaltung aufPreistransparenz unddieDefinitionvonGrundsätzen ,
erstimRatunddann,mehrinsDetailgehend,inGesprächenzwischenderKom­
mission,Sachverständigen derBehördenderMitgliedstaaten undVerbändender
vierEnergieindustrien .DieserProzesswirdindenkommendenMonatenweiterlaufen.
DiegeplanteVeröffentlichung eineshalbjährlich erscheinenden Energiepreis-Bulletins
wirddiegeforderteVerbesserung derPreistransparenz eingutesStückvoranbringen.
8.2.DadieArbeitanderFormulierung vonGrundsätzenkurzvordemAbschluss
steht,istdieKommissionderAnsicht,dasssiesichnunmehrmitFragender
Praxisbeschäftigen sollte.Siebeabsichtigt daher,imkommendenJahrdieEnergie-
preis-Praxis indeneinzelnenMitgliedstaaten zuuntersuchen ;damitsollsichergestellt
werden,dassdievomRatbeschlossenen Grundsätze auchvonalleneingehalten werden.
Preisfragen werdenvoralleminderUebersichtüberdieEnergiepolitik derMit­
gliedstaaten undderenenergiepolitische ProgrammeeineRollespielen,diedem
RatimkommendenJahrvorgelegtwerdensoll.AlsersterSchritthierzurichtet
dieKommissionanjedeneinzelnenMitgliedstaat einevertrauliche Anfrage,inder
esumInformationen überFragenbereiche geht,dieimHinblickaufdieGrund­
sätzederEnergiepreisgestaltung AnlasszuBedenkengeben.Bevorstehende und
bereitslaufendeVerfahren,diesichgegeneinemöglicherweise mitdemWett-
bewerbsrecht derGemeinschaft unvereinbare Preisfestsetzungspraxis richten,
bleibendavonnatürlichunberührt.