Nr. C 131/70 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 12. 6. 76 
9. Der  Ausschuß  vertritt  die Ansicht,  daß  er 
über die  weiteren  Phasen  der  Erarbeitung  des 
zweiten  Sozialbudgets  regelmäßig  informiert  und 
bei wichtigen  Etappen  gehört  werden  muß,  damit 
er dazu  beitragen  kann,  den in der Mitteilung  der 
Kommission  an den  Rat  niedergelegten  allgemei-
Geschehen  zu Brüssel  am 31. März  1976. nen Grundsätzen  Geltung  zu verschaffen.  Um die 
gewünschte  regelmäßige  Information  sicherzustel-
len, müßte  auf das  Verfahren  Bezug  genommen 
werden,  das im Ausschuß  im Zusammenhang  mit 
der mittelfristigen  Wirtschaftspolitik  angewandt 
wird. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
Stellungnahme  zu der Koordinierung  der einzelstaatlichen  Instrumente  der Beschäf-
tigungspolitik 
Die Stellungnahme  des Ausschusses  bezieht  sich  nicht  auf eine  bestimmte  Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  137.  Plenartagung  am 25./26.  Februar  1976  beschloß  der Ausschuß  auf 
Vorschlag  seines  Präsidiums,  aus eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorge-
nanntem  Thema  abzugeben. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorge-
nannten  Thema  auf seiner  138.  Plenartagung  am 31. März  und  1. April  1976  in 
Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  Artikel  20 Absatz  4 seiner  Ge-
schäftsordnung, 
gestützt  auf den  am 26. Februar  1976  auf Vor-
schlag  des  Präsidiums  vom  Plenum  gefaßten 
Beschluß,  eine  Stellungnahme  zur „Koordinierung 
der einzelstaatlichen  Instrumente  der  Beschäfti-
gungspolitik"  auszuarbeiten, 
gestützt  auf die  Stellungnahme  der  Fachgruppe 
Sozialfragen  vom  11. März  1976, gestützt  auf  den  vom  Berichterstatter,  Herrn 
Laval,  verfaßten  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  138. 
Plenartagung  am 31. März/1.  April  1976  (Sitzung 
vom 1. April  1976), 
in Erwägung,  daß  die Beschäftigungsprobleme  in 
den Mitgliedstaaten  der  Gemeinschaft  immer 
mehr  Gemeinsamkeiten  aufweisen,  vor  allem 
beim  derzeitigen  Stand  der  von  zunehmender 
Arbeitslosigkeit  gekennzeichneten  Krise, 
12. 6. 76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 131/71 
in Erwägung  der vergangenen  und  gegenwärtigen 
Anstrengungen  und  Ansätze  zur Festlegung  und 
koordinierten  Durchführung  einer  Beschäfti-
gungspolitik,  die vom  Vertrag  gewollt  ist, von 
Kommission  und  Rat  befürwortet  und in zahlrei-
chen  Stellungnahmen  des Wirtschafts-  und  Sozi-
alausschusses  herbeigewünscht  wurde, 
in Erwägung,  daß  die Erreichung  dieses  Doppel-
ziels durch  die Vielfalt  der in den Mitgliedstaaten 
festgestellten  Methoden  behindert  wurde, 
in Erwägung  der Bedeutung,  die den  nationalen 
Arbeitsverwaltungen  heute  im Rahmen  einer  Poli-
tik der Vollbeschäftigung  und besseren  Beschäfti-
gung  zukommen  muß, 
in Erwägung,  daß  es einer  Unterscheidung  bedarf 
zwischen  der Arbeitsmarktpolitik  im engeren  Sin-
ne des Wortes  und  der Beschäftigungspolitik  im 
weiteren  Sinne,  zu der sich  der Ausschuß  äußern 
muß, 
in Erwägung  der Unterschiedlichkeit  der Aufga-
ben, die mit Hilfe  teils  divergierender,  teils  homo-
gener  Instrumente  erfüllt  werden, 
in Erwägung  der  bisherigen  Erfahrungen  sowie 
der festgestellten  Mängel  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
1. Allgemeine  Merkmale  der Beschäftigungspoli-
tik der Mitgliedstaaten 
1.1. Es  sei vorangeschickt,  daß die Instrumente 
der Beschäftigungspolitik  größtenteils  zwischen 
1945  und  1970  geschaffen  wurden,  d.h.  bevor 
das Problem  der strukturellen  Arbeitslosigkeit  in 
der gesamten  EWG  so ausgeprägte  Formen 
annahm. 
1.2. Diese  Instrumente  müssen  also  angesichts 
der heutigen  Verhältnisse  erheblich  erweitert  wer-
den und  die unerläßlichen  Ergänzungen  erfahren. 
1.3. Seit  die Krise  um sich  greift,  werden  die 
Gemeinschaftsbehörden  immer  wieder  alarmiert, 
insbesondere  von  den  Vertretern  der Arbeitneh-
mer,  jenen  also,  die von  der Krise  — in Gestalt 
der Arbeitslosigkeit  — am  härtesten  getroffen 
werden. 
1.4. Aus  den neuesten  Zahlen,  die auf Gemein-
schaftsebene  veröffentlicht  wurden  (Dezember 
1975),  geht  hervor,  daß  sich  die Lage  erneut 
zugespitzt  hat:  Derzeit  sind  in den neun  Mitglied-
staaten  5 300000  Arbeitslose  registriert,  also durchschnittlich  5,5%  der  Erwerbsbevölkerung 
(in Irland  10%),  was  im Vergleich  zu 1974  eine 
durchschnittliche  Erhöhung  um  60%  bedeutet 
(Dänemark  + 103,5%,  Vereinigtes  Königreich  + 
81,4%,  Belgien  + 79,5%,  Frankreich  + 71%, 
Italien  + 12%;  der  letztgenannte  Prozentsatz 
erklärt  sich  teilweise  durch  Maßnahmen  der 
öffentlichen  Hand,  die die Unternehmen  mit Hilfe 
von Subventionen  dazu  ermutigt  hat,  die Arbeits-
zeit zu verkürzen,  anstatt  Personal  zu entlassen). 
1.5. Es  darf  nicht  vergessen  werden,  daß  viele 
selbständig  Erwerbstätige  bei  der  Suche  nach 
einer  Beschäftigung  als Arbeitnehmer  im Sekun-
där- oder  Tertiärsektor  auf wachsende  Schwierig-
keiten  gestoßen  sind,  was  die Unterbeschäftigung 
in bestimmten  Erwerbszweigen  (Landwirtschaft, 
Handwerk,  selbständiger  Einzelhandel)  verstärkt 
hat. 
1.6. Die  Arbeitslosenquoten  wären  noch  weit 
höher,  wenn  nicht  verschiedene  Faktoren  zu ihrer 
Eindämmung  beigetragen  hätten:  das  Ausschei-
den einer  großen  Anzahl  von  Arbeitnehmern,  die 
sich durch  die Krise  vorübergehend  oder  endgül-
tig von  der  Suche  nach  einem  Arbeitsplatz 
abschrecken  ließen,  aus  dem  Erwerbsleben;  die 
Rückkehr  zahlreicher  ausländischer  Arbeitskräfte 
in Drittländer;  in manchen  Ländern  Maßnahmen 
zur vorzeitigen  Versetzung  in den Ruhestand  usw. 
1.7. Hinzu  kommt,  daß  die Systeme  zur Siche-
rung  der  Arbeitsplätze  in zahlreichen  Ländern 
weit über  den öffentlichen  Dienst  hinaus  erweitert 
wurden  und  daß  die  Zahl  der  Arbeitnehmer, 
deren  Arbeitsplatz  gefährdet  ist, im Jahre  1975 
verhältnismäßig  geringer  war  als beispielsweise 
während  der  Weltwirtschaftskrise  in den  30er 
Jahren. 
1.8. Die  festgestellten  Mängel  der  Beschäfti-
gungspolitik  haben  zahlreiche  Ursachen;  die 
wichtigsten,  auf die der Ausschuß  näher  einzuge-
hen hat,  sollen  an dieser  Stelle  hervorgehoben 
werden: 
1.8.1.  Eine  Beschäftigungspolitik  muß  in koor-
dinierter  Form  entworfen  und  durchgeführt  wer-
den: Die  Konjunkturprogramme  haben  eine  Vor-
stellung  davon  vermittelt,  welche  Ungereimthei-
ten, welche  Rivalitäten  und  Widersprüchlichkei-
ten bestehen:  sie alle wurden  ausgehend  von  allzu 
national  bzw.  regional  orientierten  Anliegen 
erstellt,  die häufig  in hohem  Maße  von  innenpoli-
tischen  Sachzwängen  bestimmt  wurden  und  kei-
nen gemeinschaftlichen  Hintergrund  hatten;  daß 
sie zuweilen  im Anschluß  an gemeinschaftliche 
Beratungen  abgeändert  wurden,  tut dieser  Fest-
stellung  keinen  Abbruch. 
1.8.2.  Eine  Beschäftigungspolitik  muß  die gan-
ze „globale"  und  „strukturelle"  Dimension  der 
Nr. C 131/72 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 12. 6. 76 
Krise  erfassen;  einige  Länder  haben  allzulange 
versucht,  sich  an  eine  rein  „konjunkturelle" 
Erklärung  der Lage  zu halten. 
1.8.3.  Eine  Beschäftigungspolitik  muß  von  der 
Feststellung  ausgehen,  daß  ein Viertel,  in einigen 
Mitgliedstaaten  sogar  ein Drittel  der Arbeitslosen 
unter  25 Jahre  alt ist und  man  sich  bei  der 
Analyse  der  Jugendarbeitslosigkeit  nicht  auf die 
herkömmlichen  Faktoren  (vor  allem  Zurückhal-
tung  der  Arbeitgeber,  unzureichende  Berufsaus-
bildung)  beschränken  darf.  Zuweilen  wird  die 
Arbeitslosigkeit  der  Jugendlichen,  die (trotz  der 
günstigen  Voraussagen  für  eine  Wiederbelebung 
der Konjunktur)  in den  kommenden  Jahren 
wahrscheinlich  anhalten  wird,  mit einem  Wandel 
der Gesellschaft  und  der Mentalität  begründet. 
1.8.4.  Eine  Beschäftigungspolitik  muß  auch 
den Wandel  in der  Einstellung  zur  Rolle  und 
Stellung  der  Frau  berücksichtigen,  um  die  es in 
der Stellungnahme  zur  Mitteilung  der  Kommis-
sion an den  Rat  über  die Gleichbehandlung  von 
Männern  und  Frauen  im Arbeitsleben  (') geht. 
1.8.5.  Die  Bildungssysteme  sind  selten  so gear-
tet, daß  sie für das  weitere  Berufsleben  Anpas-
sungsfähigkeit  und  Vielseitigkeit  vermitteln.  Eine 
Beschäftigungspolitik  erfordert  aber  (was  selten 
verwirklicht  wird),  daß  man  das  Ausbildungssy-
stem  auf  den  Bedarf  des  Arbeitsmarktes 
abstimmt. 
1.8.6.  In  verschiedenen  Bereichen  gibt  es 
erhebliche  Unterschiede  zwischen  den  Mitglied-
staaten,  zum  Beispiel  hinsichtlich  der  Zweckset-
zung  der  Arbeitsvermittlung  und  der  jeweiligen 
Rolle  von  Arbeitgeber  und  Arbeitsamt  bei  der 
Einstellung  von  Arbeitslosen  (in Italien  ist der 
Arbeitgeber  bei „zahlenmäßigen"  Kräfteanforde-
rungen  gehalten,  die vom  Arbeitsamt  vorgeschla-
genen  Bewerber  einzustellen). 
1.8.7.  Die  nationalen  Arbeitsverwaltungen 
bekamen  in den  letzten  Jahren  den  Arbeitskräfte-
mangel  selbst  zu spüren  und  sind  von  öffentlichen 
Maßnahmen  abhängig.  Darum  stehen  ihnen  zur 
Bewältigung  der  derzeitigen  Situation  meist  nur 
unzureichende  Aktionsmittel  zur  Verfügung. 
Außerdem  ist die Rolle  der  Unternehmen  in der 
Beschäftigungspolitik  kaum  bekannt  und  manch-
mal nicht  mit  den  öffentlichen  Arbeitsverwaltun-
gen abgestimmt. 
1.9. Da  die  nationalen  Arbeitsverwaltungen 
ihre Tätigkeit  im  Rahmen  und  im  Zuge  der 
Durchführung  der  von  den  einzelnen  Mitglied-
staaten  verfolgten  Wirtschafts-  und  Sozialpolitik 
ausüben,  ist ihr Wirkungsgrad  und  der  Beitrag, 
den sie zur Koordinierung  auf europäischer  Ebene 
leisten  können,  in hohem  Maße  von  der Art  und 
0) ABl.  Nr. C 286  vom  15. 12. 1975. Weise  abhängig,  in der  die  Wirtschafts-  und 
Sozialpolitik  der  Mitgliedstaaten  konzipiert, 
angewandt  und  koordiniert  wird. 
1.10.  Darüber  hinaus  sind  die Aktionsmöglich-
keiten  der  einzelstaatlichen  Arbeitsverwaltungen 
auch  dadurch  eingeschränkt,  daß  die  einzelnen 
Bestandteile  einer  aktiven  Beschäftigungspolitik, 
die auf Vollbeschäftigung  und  bessere  Beschäfti-
gung  hinzielt,  in andere  Aktionsbereiche  der 
Regierungen  fallen  (Investitionen,  Schaffung  von 
Arbeitsplätzen,  Währungspolitik,  Einwirken  auf 
den Binnenmarkt  u.a.). 
1.11.  Die  wirtschaftspolitischen  Lösungen,  die 
Inflationsbekämpfung  und  die  währungspoliti-
schen  Maßnahmen  — alles  grundlegende  Voraus-
setzungen  für  eine  bessere  Beschäftigung  in der 
Gemeinschaft  — gehören  in den  Bereich  einer 
Untersuchung,  die  die  Fachgruppe  Wirtschafts-
und Finanzfragen  des Ausschusses  demnächst  in 
Angriff  nehmen  wird  und  bei der diese  Stellung-
nahme  sowie  der dazugehörige  Bericht  zu berück-
sichtigen  sind. 
1.12.  In  der  vorliegenden  Stellungnahme  hat 
man sich  also  jeglichen  Übergriffs  auf  andere 
Sektoren  enthalten.  Man  wollte  ihre  Rolle  darauf 
beschränken,  die  wesentlichen  Kanäle  aufzuzei-
gen, in denen  ch  eine  Koordinierung  der 
Beschäftigungspolit.  cen bewegen  muß. 
1.13.  Dem  Aussc  iuß war  vor  allem  daran 
gelegen,  eine  Bestanc  saufnahme  der Instrumente 
vorzunehmen,  die  sich  die  Mitgliedstaaten 
geschaffen  haben,  diese  Instrumente  zu verglei-
chen,  ihren  Wert  abzuwägen,  sie im Zusammen-
hang  mit  den  Gemeinschaftsrichtlinien  zu unter-
suchen  und  sie in den  Kontext  der  derzeitigen 
Beschäftigungskrise  zu stellen. 
1.14  Diese  Krise  ist,  wie  der  Ausschuß  vor 
einigen  Wochen  feststellte,  zugleich  eine  Heraus-
forderung  an die  Industriegesellschaft  und  eine 
Herausforderung  an die  Europäische  Gemein-
schaft.  Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß,  der 
das „soziale  Gewissen"  der  Gemeinschaft  sein 
muß,  darf  nichts  unversucht  lassen,  um in einem 
Geist  der  Konzertation  auf  europäischer  Ebene 
Lösungsmöglichkeiten  in Erwägung  zu ziehen, 
was in einem  ersten  Stadium  die  Kenntnis  der 
Aufgabenbereiche  und  Organisationsformen  der 
Arbeitsverwaltungen  in den  Mitgliedstaaten  vor-
aussetzt. 
2. Aufgabenbereiche  und  Organisation  der 
Arbeitsverwaltungen  in den  Mitgliedstaaten 
2.1. Mit  Hilfe  der  Informationen,  welche  die 
mit den  Vorarbeiten  beauftragte  Studiengruppe 
einholte,  ließ  sich  feststellen,  daß  die Arbeitsver-
waltungen  in den  Mitgliedstaaten  insgesamt  gese-
12. 6. 76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 131/73 
hen sehr  ähnliche  Funktionen  ausüben,  von  denen 
die wichtigsten  in der  Tabelle  des  Berichts  der 
Fachgruppe  zusammengefaßt  sind. 
2.2. In  diesem  Zusammenhang  sei daran  erin-
nert,  daß  die meisten  Gesetze  der Mitgliedstaaten 
auf einer  gemeinsamen  Grundlage,  den  von  der 
Internationalen  Arbeitsorganisation  aufgestellten 
Grundsätzen  hinsichtlich  der  Probleme  der 
Arbeitslosigkeit  und  Arbeitsmarktverwaltung 
(Washingtoner  Übereinkommen  von  1925,  Über-
einkommen  Nr.  88 und  Empfehlung  Nr. 83 aus 
dem Jahre  1948,  Empfehlung  Nr.  37 von  1949 
und Ubereinkommen  Nr.  122  vom  Juni  1964) 
beruhen. 
2.3. Wesentliches  Ziel  der  einzelstaatlichen 
Arbeitsverwaltungen  ist ferner  im allgemeinen  die 
Schaffung  eines  besseren  Gleichgewichts  auf dem 
Arbeitsmarkt,  und  zwar  sowohl  qualitativ  als 
auch  quantitativ. 
2.4. Indessen  entdeckt  man  bei einer  detaillier-
ten Untersuchung  neben  den  typischen  Merkma-
len bestimmter  Mitgliedstaaten  erhebliche  Unter-
schiede  bezüglich  der  Art  und  Weise,  in der die 
Ausübung  der den  Arbeitsverwaltungen  obliegen-
den Funktionen  geregelt  ist.  Verwaltungsmetho-
den und  -praktiken  variieren  bisweilen  erheblich 
von einem  Land  zum  andern.  Ob  auf  zentraler 
oder  regionaler  Ebene,  die Zuständigkeiten  wur-
den in unterschiedlicher  Weise  aufgeteilt,  was 
einmal  die Vergleichsmöglichkeiten  beeinträchtigt 
und zum  anderen  nicht  unbedingt  einen  positiven 
Ausgangspunkt  für  eine  Zusammenarbeit  zwi-
schen  den  einzelstaatlichen  Arbeitsverwaltungen 
darstellt. 
2.5. In  einer  im Jahre  1967  veröffentlichten 
Studie  über  die  Arbeitsverwaltungen  der  Mit-
gliedstaaten  der Gemeinschaft  stellte  die Kommis-
sion der  Europäischen  Gemeinschaften  hierzu 
folgendes  fest: 
„Es dürfte  genügen,  sich  hier  auf das  Wesentli-
che zu beschränken  und  darauf  hinzuweisen, 
daß der  Inhalt  der wichtigsten  Funktionen  der 
Arbeitsverwaltung  in  allen  Mitgliedstaaten 
nach  den  gleichen  Grundsätzen  festgelegt  ist. 
Unterschiede  ergeben  sich  hingegen  vor  allem 
in den  Mitteln,  über  die einzelne  Länder  für die 
Wahrnehmung  einer  bestimmten  Aufgabe  ver-
fügen,  und  in dem  Grad  ihrer  Durchführung; 
dabei  ist zu berücksichtigen,  daß  die Probleme 
und Umstände  relativ  häufig  dazu  zwingen, 
bestimmte  Aufgaben  vordringlich  zu erledigen 
und andere  zurückzustellen." 
2.6. Auch  der  Ausschuß  kam  nicht  um  die 
Feststellung  herum,  daß  die Zuständigkeitsberei-
che und  Organisationsformen  der  einzelstaatli-
chen  Arbeitsverwaltungen  von  Land  zu Land 
variieren  und  sich  auch  im Laufe  der Zeit  verän-dern.  Zwar  verfügen  sämtliche  Mitgliedstaaten 
über  ein  Netz  von  Arbeits  Vermittlungsstellen 
unter  der  Leitung  einer  Zentralverwaltung,  aber 
die Befugnisse  und  Zuständigkeiten  dieser  Stellen 
sowie  die  Art  und  die  Zielsetzungen  der  von 
ihnen  erledigten  Aufgaben  variieren  erheblich  von 
Land  zu Land.  In den  meisten  Fällen  ist die 
Arbeitsvermittlungsstelle  eine  staatliche  Behörde, 
in anderen  Fällen  wird  die betreffende  Dienstlei-
stung  von  Anstalten  des  öffentlichen  Rechts 
erbracht,  die  weitgehende  Autonomie  genießen. 
Doch  muß  unabhängig  von  der  Rechtsstellung 
der betreffenden  Einrichtung  die  Frage  gestellt 
werden,  wie  effizient  ihre  Arbeit  tatsächlich  ist 
und welche  Rolle  sie  beispielsweise  bei  der 
Arbeitsvermittlung  effektiv  spielen. 
2.7. Weitere  Schwierigkeiten  liegen  in den 
Unterschieden  begründet,  die es hinsichtlich  der 
Beschäftigungsstruktur  zwischen  den  Mitglied-
staaten  gibt  (demographische  Tendenzen,  Bedeu-
tung  der einzelnen  Erwerbszweige,  Zusammenset-
zung  der  Erwerbsbevölkerung,  Stand  der  wirt-
schaftlichen  und  technologischen  Entwicklung 
...). 
2.8. Zweck  der  im  Bericht  der  Fachgruppe 
Sozialfragen  enthaltenen  Beschreibung  der Aufga-
benbereiche  und  Organisationsformen  der einzel-
nen Arbeitsverwaltungen  ist es, die markantesten 
Tendenzen  einander  gegenüberzustellen,  die 
wesentlichen  Übereinstimmungen  und  Abwei-
chungen  hervorzuheben  sowie  die  Schlußfolge-
rungen  und  die konkreten  Vorschläge  für Koordi-
nierungsmöglichkeiten  zu untermauern. 
3. Schlußbetrachtungen 
A. Beschäftigungspolitik 
3.1. Nach  diesem  kurzen  Überblick  drängt  sich 
eine erste  Feststellung  auf:  Die  Definition  der 
Beschäftigungspolitik  und  ihrer  Zielsetzungen 
muß  sich  nach  einigen  gemeinsamen  Leitlinien 
richten.  Folgende  Forderungen  sind  zu beachten: 
3.1.1.  Das  Grundanliegen  muß  darin  bestehen, 
erneut  eine  hohe,  dauerhafte  Wachstumsrate  zu 
erreichen.  Man  kann  davon  ausgehen,  daß  die 
westliche  Wirtschaft  nur mit  Hilfe  eines  gezielten 
Wachstums  und  einer  entsprechenden  Beschäfti-
gungspolitik  ein gutes  Beschäftigungsniveau  errei-
chen  wird. 
3.1.1.1.  Betrachtet  man  die frühere,  die gegen-
wärtige  und  die künftig  zu erwartende  Lebensein-
stellung  der Menschen,  so fühlt  man  sich  jedoch 
zum Nachdenken  veranlaßt  über 
— das  Verhältnis  der Jugend  zur Arbeit, 
— die Anwendung  von  manchen  manuellen 
Tätigkeiten  und  den  massiven  Einsatz  von 
Arbeitskräften  aus Drittländern, 
Nr. C 131/74 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 12. 6. 76 
— die Vernachlässigung  des  sekundären  Sektors 
zugunsten  des tertiären  Sektors. 
3.1.1.2.  Das  Streben  nach  verbesserter  Lebens-
qualität  und  die Entwicklung  von  Dienstleistun-
gen, mit  denen  neue  Arbeitsplätze  geschaffen 
werden,  sind  kennzeichnend  für  sämtliche  Län-
der, die  an der  Spitze  des  industriellen  Wachs-
tums  stehen.  Aus  dieser  Perspektive  heraus  ist 
eine gewisse  Wiederbelebung  der landwirtschaftli-
chen  und  handwerklichen  Berufe  nicht  ausge-
schlossen.  Sie  würde  sich  in den  Rahmen  der 
Prioritäten  einer  echten  regionalen  Entwicklung 
einfügen.  Ferner  ist der  Ausbau  bestimmter  For-
men der  Teilzeitbeschäftigung  mit  schwierigen 
Problemen  verbunden,  die noch  untersucht  wer-
den sollten. 
3.1.2.  Die  Beschäftigungspolitik  muß  zwangs-
läufig  der  sich  ankündigenden  neuen  Weltwirt-
schaftsordnung  Rechnung  tragen.  Sie  muß  die 
neuen  Beziehungen  berücksichtigen,  die zwischen 
reichen  und  armen  Ländern,  zwischen  den  Ver-
braucherländern  und  den  Erzeugerländern  von 
Energie  und  Rohstoffen  sowie  zwischen  all diesen 
und den  Ländern  ohne  jegliche  Ressourcen  ausge-
handelt  werden. 
3.1.2.1.  Es  gilt,  eine  neue  internationale 
Arbeitsteilung  ins  Auge  zu fassen  und  gewisse 
Tätigkeiten  allmählich  zu verlagern. 
3.1.3.  Die  Beschäftigungspolitik  muß  bei  der 
Schaffung  neuer  Tätigkeiten  zwangsläufig  darauf 
Rücksicht  nehmen,  daß  die Bildungssysteme  eine 
ständige  Erweiterung  des Wissens  bewirken,  wäh-
rend  bisher  sehr  viele  Arbeitsplätze,  vor allem  in 
der Industrie,  nur begrenzte  Kenntnisse  erfordern. 
Zu betonen  sind  jedoch  die im allgemeinen  positi-
ven Auswirkungen  der  Bildungsmaßnahmen  auf 
die Beschäftigungslage. 
3.1.4.  Bei  der Erarbeitung  der Beschäftigungs-
politik  darf  die  immer  wichtigere  Rolle  der gro-
ßen nationalen  Gesellschaften  und  der multinatio-
nalen  Gesellschaften  im Zusammenhang  mit  der 
Lokalisierung,  der Schaffung  und dem  Abbau  von 
Arbeitsplätzen  nicht  vernachlässigt  werden. 
3.1.5.  Bei  der Erarbeitung  der Beschäftigungs-
politik  muß  man  sich  über  die  jeweiligen  kon-
junkturellen  Schwierigkeiten  hinwegsetzen,  um 
gewisse  chronische  Sachverhalte  in Angriff  neh-
men zu können: 
— die regionalen  Ungleichgewichte, 
— die rückläufigen  Industrie-  und  Erwerbszweige 
(auch  in der  Landwirtschaft  und  im Hand-
werk), 
— die spezifischen  Probleme  bestimmter  Grup-
pen (Frauen,  Erwerbsbehinderte,  Wanderar-
beitnehmer,  Jugendliche). 3.1.6.  Auf  Gemeinschaftsebene  müßten  sämtli-
che Initiativen  im Bereich  der Regionalpolitik  und 
sämtliche  Maßnahmen,  die  bestimmte  Sektoren 
oder  Bevölkerungsgruppen  betreffen,  eine  starke 
beschäftigungspolitische  Komponente  erhalten. 
Im übrigen  sollte  man  die  Probleme  auch  aus 
sektorieller  und  regionaler  Perspektive  angehen, 
da globale  Analysen  und  Gesamtprognosen  im 
Beschäftigungsbereich  schwer  zu realisieren  sind. 
3.1.7.  Als  erste  Schlußfolgerung  drängt  sich 
folgende  Grundforderung  auf: 
Für jede  Beschlußfassung,  für  die Verwirklichung 
einer  jeden  Lösung  und  den  Einsatz  der  gesamten 
Instrumente  ist  stets  die  Zusammenarbeit  der 
Behörden  und  der  betroffenen  wirtschaftlichen 
und sozialen  Kreise  erforderlich.  Dies  gilt  auf 
einzelstaatlicher  Ebene  und  selbstverständlich 
auch  auf Gemeinschaftsebene. 
B. Aufgaben  und  Organisation  der  einzelstaatli-
chen  Arbeitsverwaltungen 
3.2. In  den  meisten  Mitgliedstaaten  der 
Gemeinschaft  üben  die nationalen  Arbeitsverwal-
tungen  nach  sehr  unterschiedlichen  organisatori-
schen  und  administrativen  Verfahren  eine  Reihe 
von Tätigkeiten  aus,  welche  die Kommission  in 
der vorgenannten  Studie  in Form  einer  Tabelle 
zusammenfaßte,  die im Bericht  der  Fachgruppe 
wiedergegeben  wird. 
3.2.1.  Die  Kommission  sollte  die  genannte 
Tabelle  an Hand  der neueren  Daten  ergänzen  und 
überarbeiten.  Der  von  der  Studiengruppe  zur 
Vorbereitung  dieser  Stellungnahme  ausgearbeitete 
Fragebogen  könnte  hier  einen  Ausgangspunkt  für 
systematische  Untersuchungen  bilden.  Er  ist 
Bestandteil  des  Gesamtdossiers,  das  im Zuge  der 
Erarbeitung  dieser  Stellungnahme  zusammenge-
tragen  wurde. 
3.3. Die  von  der  Studiengruppe  gesammelten 
Informationen  lassen  darauf  schließen,  daß  die 
reibungslose  Arbeitsweise  und  die  Effizienz  der 
Arbeitsverwaltungen  durch  folgende  Vorausset-
zungen  gefördert  werden: 
— ein kohärentes,  homogenes  System,  das  eine 
Gesamtschau  über  die verschiedenen  Aspekte 
der Beschäftigungsprobleme  gestattet,  d.h. 
über  Stellenvermittlung,  Arbeitslosenversiche-
rung,  Berufsausbildung  und  Berufsumschu-
lung,  Beihilfen  für die Betriebe,  Studien,  Vor-
ausschätzungen  und  Statistiken  über  den 
Arbeitsmarkt  usw.,  wenn  auch  die  Zweck-
mäßigkeit  der  faktischen  Trennung  von 
Betreuungsfunktion  (Stellenvermittlung)  und 
Kontrolle  (Arbeitslosenunterstützung)  fraglich 
sein dürfte; 
12. 6. 76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 131/75 
— enge  Beteiligung  der  Sozialpartner  an  der 
Organisation  und  Leitung  der Arbeits  Verwal-
tungen; 
— Gestaltung  ihrer  Tätigkeit  im Rahmen  einer 
aktiven  Beschäftigungspolitik  als effizienter 
Dienst  vor allem  an denjenigen  Bevölkerungs-
gruppen  (leitende  Angestellte,  Frauen,  junge 
Diplominhaber,  Erwerbstätige  aus  Landwirt-
schaft,  Handel  und  Handwerk),  die sich  nur 
zögernd  an das Arbeitsamt  wenden; 
— Verwendung  moderner  technischer  Hilfsmit-
tel, die eine  genauere  Kenntnis  des Arbeits-
marktes  dank  einer  raschen,  kontinuierlichen 
Information  gestatten,  wodurch  der Ausgleich 
von Stellenangeboten  und  Arbeitsgesuchen 
unter  Berücksichtigung  des  nachstehenden 
Anliegens  gefördert  wird:  Den  Arbeitskräften 
soll ein Arbeitsplatz  besorgt  werden,  der ihren 
Bedürfnissen  entspricht,  und den Arbeitgebern 
sollen  Arbeitskräfte  vermittelt  werden,  die 
über die  erforderliche  berufliche  Qualifizie-
rung  verfügen; 
— Bemühungen  um  ein  besseres  „Image"  der 
Arbeits  Verwaltungen  bei ihrer  „Kundschaft"; 
— hochqualifiziertes  Personal,  namentlich  für 
den Bereich  der Stellenvermittlung; 
— rationelle  Planung  des Standorts  der  Arbeits-
ämter,  Bereitstellung  von  Mitteln,  die  den 
räumlichen  Ausgleich  von  Stellengesuchen 
und Stellenangeboten  gestatten; 
— Verbesserung  der  Koordinierung  mit  den 
Arbeitskräftepolitiken  der  Unternehmen. 
Alle diese  Züge  sind  gegenwärtig  bei Einrichtun-
gen zu verzeichnen,  die über  ein gewisses  Maß  an 
Verwaltungs-  und Haushaltsautonomie  verfügen. 
C. Kooperationsmöglichkeiten 
3.4. Unter  Berücksichtigung  der vorstehenden 
Bemerkungen  sowie  der Bestimmungen  des Ver-
trages  und  der in der Einleitung  des Berichtes  der 
Fachgruppe  Sozialfragen  dargelegten  Orientierun-
gen vertritt  der  Ausschuß  die Auffassung,  daß 
sich die  Zusammenarbeit  der  einzelstaatlichen 
Arbeitsverwaltungen  in einem  ersten  Stadium 
vorrangig  auf folgende  Gebiete  erstrecken  sollte: 
3.4.1.  Ausbau  der  gegenseitigen  Information 
und des Erfahrungsaustauschs  über  die Organisa-
tion,  die  Arbeitsweise  und  die  Aufgaben  der 
einzelstaatlichen  Arbeitsverwaltungen  (insbeson-
dere durch  Beamtenaustausch).  Die  Kommission 
könnte  die im Jahre  1967  veröffentlichte  Studie 
über die Arbeitsverwaltungen  der Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft  ergänzen  und  auf den  jüngsten 
Stand  bringen.  Sie könnte  sich  ferner  für regel-
mäßige  Zusammenkünfte  der Generaldirektoren der Arbeitsverwaltungen  der Mitgliedstaaten  ein-
setzen.  Schließlich  sollte  sie sich  darum  bemühen, 
daß die nötigen  Mittel  für ein minimales  Gemein-
schaftssekretariat  bereitgestellt  werden,  das  es 
den einzelstaatlichen  Verwaltungen  gestatten 
würde,  die  von  ihnen  gewünschten  Kontakte 
optimal  zu gestalten. 
3.4.2.  Maßnahmen  zur Verbesserung  der Ver-
gleichbarkeit  der Statistiken  und  Begriffe,  die in 
den einzelnen  Mitgliedstaaten  verwendet  werden, 
z.B. die Begriffe  „arbeitslos"  oder  „geeignet  für 
den Arbeitsplatz". 
3.4.3.  Untersuchung,  Vorbereitung  und Durch-
führung  gemeinsamer  Maßnahmen,  die in ihrer 
Zielsetzung  vielleicht  begrenzt  sind,  jedoch  zu 
konkreten  Maßnahmen  zugunsten  bestimmter 
Bevölkerungsgruppen,  Regionen  oder  Sektoren 
führen  könnten,  für die die Zusammenarbeit  der 
Arbeitsverwaltungen  besonders  gerechtfertigt  ist 
und unter  günstigen  Bedingungen  erfolgen  könn-
te: 
— Wanderarbeitnehmer 
— Grenzgänger 
— Jugend-  und Frauenarbeitslosigkeit 
— regionale  Aspekte  der Beschäftigungspolitik 
— Erfahrungsaustausch  über  die Schaffung  neuer 
Arbeitsplätze 
— Anwendung  der Gemeinschaftsbestimmungen 
betreffend  die Freizügigkeit  der Arbeitnehmer, 
insbesondere  im Bereich  der sozialen  Sicher-
heit. 
3.4.4.  Das  europäische  System  für die Über-
mittlung  von  Stellen-  und  Bewerberangeboten  im 
internationalen  Ausgleich  (SEDOC)  müßte  seine 
Rolle  voll  ausspielen  können,  indem  die nötigen 
Korrekturen  und  Ergänzungen  unter  Berücksich-
tigung  der Erfahrungen  und  der  Gutachten  der 
verschiedenen  einzelstaatlichen  Arbeitsverwaltun-
gen vorgenommen  würden. 
3.4.5.  Der  Europäische  Sozialfonds  müßte  als 
bevorzugtes  Instrument  der Beschäftigungspolitik 
eingesetzt  werden.  Maßnahmen,  die für die euro-
päische  Zusammenarbeit  trendsetzend  wären, 
müßten  gefördert  werden. 
3.4.6.  Zwischen  sämtlichen  Organen,  die zur 
Definition  einer  aktiven  Beschäftigungspolitik 
beitragen  können  (Ständiger  Ausschuß  für 
Beschäftigungsfragen  und  Dreierkonferenz),  und 
dem Wirtschafts-  und  Sozialausschuß,  der  die 
Interessen  aller  wirtschaftlichen  und  sozialen 
Gruppen  vertritt,  sind  die erforderlichen  Kontak-
te herzustellen. 
3.4.7.  Es  empfiehlt  sich  eine  aktive  Mitarbeit 
— im gemeinschaftlichen  Rahmen  — an den 
Nr. C 131/76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 12. 6. 76 
Arbeiten  der  IAO,  namentlich  in bezug  auf die 
Weltarbeitskonferenz,  die  Aushandlung  neuer 
Übereinkommen  und  die  Tätigkeiten  betreffend 
die Auswirkungen  einer  neuen  internationalen 
Arbeitsteilung  auf die  Beschäftigungslage  in den 
Industrieländern. 
 .4.8.  Was  den  Wirtschafts-  und  Sozialaus-
schuß  betrifft,  so müßte  diese  Zusammenarbeit 
 .a. führen  zu: 
— einem  systematischen  Austausch  von  Informa-
tionen  und  Dokumenten  zwischen  dem  IAA 
und dem  Ausschuß, 
— der  Teilnahme  (nach  noch  festzulegenden 
Modalitäten)  von  Vertretern  des  Ausschusses 
an bestimmten  Arbeiten  des  IAA  (Konferenz 
über  Beschäftigungsfragen,  regionale  Konfe-
renzen,  Seminare  usw.), 
— einer  Initiative,  die es dem  Ausschuß  gestatten 
würde,  die  Kontakte  und  die  Konzertierung 
Geschehen  zu Brüssel  am 1. April  1976. zwischen  den  Sozialpartnern  der Mitgliedstaa-
ten, vor  allem  anläßlich  der  jährlichen 
Beschäftigungskonferenz,  zu fördern  und  zu 
organisieren. 
Allgemeine  Schlußfolgerungen 
4. Folgen  den  Vorschlägen  des  Ausschusses 
konkrete  Maßnahmen,  so öffnen  sie den  Weg  für 
eine engere  Zusammenarbeit  der  nationalen  und 
gemeinschaftlichen  Einrichtungen.  Eine  solche 
Entwicklung  wäre  die  Grundvoraussetzung  für 
entscheidende  Fortschritte  in der  Koordinierung 
der eigentlichen  Beschäftigungspolitiken  — Fort-
schritte,  die  ihrerseits  durch  den  Fortgang  der 
Wirtschafts-  und  Währungsunion  und  durch 
die Definition  gemeinsamer  Ziele  für  die  Ver-
wirklichung  der Vollbeschäftigung  und  besseren 
Beschäftigung  bedingt  werden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für  eine  Verordnung  des  Rates  über  eine 
gemeinsame  Übergangsmarktordnung  für Schaffleisch 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 243  vom  23.  Oktober  1975  auf  Seite  6 veröffentlicht 
worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 26.  September  1975  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß 
auf Grund  der Artikel  43 und  198  des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft  um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorge-
nannten  Thema  auf seiner  138.  Plenartagung  am 31.  März  und  1. April  1976  in 
Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: