29. 3. 82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 77/17 
Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission an den Rat über die gegenwärtige Lage und 
die Zukunftsaussichten der Textil- und Bekleidungsindustrie in der Gemeinschaft 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Auf seiner 190. Plenartagung am 23./24. September 1981 beschloß der Ausschuß auf 
Vorschlag seines Präsidiums, aus eigener Initiative eine Stellungnahme zu vorgenanntem 
Thema abzugeben. 
ß. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema auf 
seiner 194. Plenartagung am 27./28. Januar 1982 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS - UND SOZIALAUSSCHUSS -
gestützt auf Artikel 20 Absatz 4 seiner Geschäftsord­
nung, 
gestützt auf seinen auf Vorschlag des Präsidiums gefaßten 
Beschluß vom 24. September 1981, eine Initiativstellung­
nahme zu der Mitteilung der Kommission an den Rat über 
die gegenwärtige Lage und die Zukunftsaussichten der 
Textil- und Bekleidungsindustrie in der Gemeinschaft 
abzugeben und die Fachgruppe Industrie, Handel, Hand­
werk und Dienstleistungen mit der Vorbereitung der 
diesbezüglichen Arbeiten zu beauftragen, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer Sitzung am 6. Januar 1982 
annahm, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Masucci, 
vorgetragenen Bericht, 
gestützt auf die Studie der Fachgruppe Industrie, Handel, 
Handwerk und Dienstleistungen vom 3. Juni 1981 zum 
Thema: „Strukturelle Entwicklung des Textil- und 
Bekleidungssektors: Situationsanalyse und Untersuchung 
der bisherigen und künftigen Maßnahmen der Gemein­
schaft", 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 194. Plenar­
tagung am 27./28. Januar 1982 (Sitzung vom 28. Ja­
nuar), -
VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
mit 70 gegen 9 Stimmen bei 41 Stimmenthaltungen: 
1.1. Das Dokument der Kommission legt die Ziele 
und die allgemeinen Leitlinien für eine Industriepolitik im 
Textil- und Bekleidungssektor fest. 
1.2. Es handelt sich um eine anerkennenswerte Doku­
mentation, und einige Grundgedanken, die die Einstel­lung der Kommission zu grundsätzlichen Problemen 
verdeutlichen und im übrigen teilweise mit den Schluß­
folgerungen übereinstimmen, die die Fachgruppe Indu­
strie kürzlich in ihrer Studie gezogen hat, verdienen 
durchaus Zustimmung. 
1.3. Die allgemeinen Ziele, die sich die Kommission 
vorgenommen hat und mit denen sich der Ausschuß 
einverstanden erklären kann, lassen sich wie folgt zusam­
menfassen: 
— Eine wettbewerbsfähige Textil- und Bekleidungs­
industrie muß nach wie vor einen wichtigen Platz in 
der Gesamtindustrie der Gemeinschaft einnehmen 
und darf nicht in Drittländer ausgelagert werden. 
— Alle wesentlichen Produktionsstadien müssen in der 
Gemeinschaft erhalten und die TB-Kette darf nicht 
unterbrochen werden; d. h. man darf im Umstruktu­
rierungsprozeß nicht einigen Sektoren den Vorrang 
vor anderen einräumen und die weniger zu schützen­
den Teilsektoren sich selbst überlassen. 
— Die Ausfuhren sind durch gemeinsame Fördermaß­
nahmen der Industrie und der öffentlichen Hand 
unter Einhaltung der GATT-Regeln zu entwickeln. 
— Die Produktion der gemeinschaftlichen TB-Industrie 
darf nicht unter das in den letzten Jahren erreichte 
Niveau fallen; dieses Ziel ist nach Meinung des 
Ausschusses als eine Minimalforderung anzusehen. 
— Es gilt, die wirtschaftliche und statistische Informa­
tion zu verbessern und die Forschung und technolo­
gische Innovation voranzutreiben; die diesbezüglich 
auf Gemeinschaftsebene gefaßten Beschlüsse sollten 
schnellstens in die Tat umgesetzt werden. 
— Das Allfaserabkommen, dessen Aufgabe es ist, das 
Gleichgewicht im internationalen Handelsverkehr 
mit Textilerzeugnissen wiederherzustellen, soll von 
der Gemeinschaft nicht nur unter handelspolitischen, 
sondern auch unter industriepolitischen Gesichts­
punkten angewandt werden. Hauptgesichtspunkt 
und wesentliches Element ist dabei, daß der Außen­
handel die Entwicklung der ärmsten Drittländer 
begünstigt. 
Nr. C 77/18 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 3. 82 
2.1. Die in dem Dokument aufgezeigten Zukunftsaus­
sichten für den Sektor sind - insgesamt gesehen - sehr 
schlecht. 
2.2. Bei gleichbleibender Tendenz rechnet die Kom­
mission für die 80er Jahre nämlich mit 
— einer- Stagnation der Nachfrage und der Produktion 
(genauer wird davon gesprochen, daß das derzeitige 
Produktionsniveau erhalten werden müsse); 
— einer wahrscheinlich höheren jährlichen Zuwachsrate 
bei den Einfuhren als beim Verbrauch; 
— dem Verlust von ca. 110 000 bis 120 000 Arbeitsplät­
zen im Jahr, was in den 80er Jahren einen Rückgang 
der Beschäftigung um ca. 1 Mill. Arbeitskräfte bedeu­
ten würde, d. h. 45 % der 2,4 Mill. derzeit Beschäf­
tigten. Dabei sind in diesen Zahlen noch nicht einmal 
die Arbeitskräfte der Kleinunternehmen und Hand­
werksbetriebe mit bis zu 20 Beschäftigten erfaßt. 
Dieser Rückgang ist auf das Zusammenwirken ver­
schiedener Faktoren zurückzuführen: die Einfuhren 
vor allem aus Niedrigpreisländern, die prohibitiven 
Einfuhrbarrieren, die andere Länder vor den Gemein­
schaftserzeugnissen errichten, die technologische 
Innovation, den Produktivitätsanstieg und die Sta­
gnation der Nachfrage. 
2.3. Die Aussichten sind also alles andere als rosig, 
was sich bei der augenblicklichen Situation als erhebliche 
Belastung erweist. 
2.4. Die Lösung zum Ausgleich der Nettoarbeitsplatz-
verluste kann nicht nur in der Schaffung neuer Arbeits­
plätze in anderen Sektoren bestehen, denn fast alle 
Industriezweige befinden sich in einem Umstrukturie­
rungsprozeß, der mit Beschäftigungsverlusten einher­
geht. Es besteht sogar Grund zu der Annahme, daß die 
Beschäftigung in der Gesamtindustrie in den 80er Jahren 
nicht zu-, sondern abnimmt. 
2.5. Die Kommission spricht von dem Einsatz staatli­
cher Beihilfen für Maßnahmen der Umstrukturierung 
und der technologischen Erneuerung. Der Ausschuß ist 
der Meinung, daß auch die Förderung der Beschäftigung 
berücksichtigt werden muß. Voraussetzung für die 
Gewährung von Beihilfen - welcher Art auch immer -
muß aber sein, daß sie nicht zu innergemeinschaftlichen 
Wettbewerbsverzerrungen und auch nicht zu einem Bei­
hilfewettbewerb zwischen den Mitgliedstaaten führen 
darf (siehe dazu Artikel 92 des Vertrages). Im übrigen 
wünscht der Ausschuß, daß die Kommission sich auf 
schnelle und konkrete Weise um die Verwirklichung der 
auf Seite 35 ihres Dokuments angesprochenen Transpa­
renz der staatlichen Beihilfen an die Unternehmen 
bemüht. 
2.6. Der Ausschuß ist jedenfalls der Ansicht, daß die 
Auswirkungen dieses Beschäftigungsabbaus u. a. durch 
den Einsatz des Sozial- und möglicherweise auch des 
Regionalfonds der Europäischen Gemeinschaften abge­
mildert werden können (beispielsweise mit einem quoten­freien Sonderprogramm). Im übrigen wirft er die Frage 
auf, ob eine Initiative der Gemeinschaft in Sachen 
Teilzeitarbeit, die für die in der Textil- und Bekleidungs­
industrie beschäftigten Frauen von außerordentlicher 
Bedeutung ist, nicht auch zur Lösung der Probleme 
beitragen könnte. 
2.7. Es geht weniger darum, die Beschäftigungseinbu­
ßen mit sozialen Maßnähmen zu bekämpfen, als vielmehr 
darum, sie mit wirtschaftlichen und technischen Mitteln, 
die einen unmittelbaren Einfluß auf die Entwicklung des 
Sektors haben, einzuschränken. Dafür kommen folgende 
Maßnahmen in Betracht: 
1. Für die 80er Jahre wäre eine schrittweise Verringe­
rung der Arbeitszeit zu erwägen, vor allem in den 
Sektoren, in denen die Ausnutzung der Anlagen 
gesteigert wird, weil die starke Auslandskonkurrenz 
mit ihrer hohen Kapazitätsausnutzung auch die euro­
päische Textilindustrie zu einer optimalen Ausla­
stung der Betriebsanlagen zwingt, um insbesondere 
die internationale Wettbewerbsfähigkeit des Sektors 
zu gewährleisten. 
2. Es empfiehlt sich, in bezug auf den Strukturanpas­
sungsprozeß den Konsens der Sozialpartner zu 
suchen, damit die optimale Auslastung der Betriebs­
anlagen auch im Wege der Einigung auf eine neue, auf 
mehr Schichten verteilte Arbeitsorganisation erreicht 
wird. 
3. Da für den Textilbereich im Prinzip generelle indu­
striepolitische Maßnahmen vorzuziehen sind, muß 
eine etwaige sektorale Politik einen Beitrag zur 
Beschleunigung der Entwicklung neuer Produkte und 
neuer Produktionsverfahren leisten, indem die 
Umstrukturierungs- und Anpassungsbemühungen 
intensiviert werden. 
4. Das Allfaserabkommen ist als Flankenschutz weiter­
hin notwendig, und die bilateralen Verhandlungen 
über die Festsetzung der Einfuhrquoten müssen auf 
der voraussichtlichen Entwicklung des Verbrauchs 
der Gemeinschaft basieren. Außerdem soll die Not­
wendigkeit einer Begünstigung der Ausfuhren aus den 
ärmsten Entwicklungsländern berücksichtigt wer­
den. Das Allfaserabkommen würde jedoch seine 
Wirkung verfehlen, wenn die vorauszusehenden 
neuen Kontingente nicht schnell und sicher kontrol­
liert werden. 
5. Bei den Textil- und Bekleidungsexporten der Euro­
päischen Gemeinschaft muß die Gemeinschaft mit 
allen Mitteln dafür sorgen, daß die prohibitiven 
Einfuhrbarrieren, insbesondere in den sogenannten 
Schwellenländern, abgebaut werden und daß auch 
mit den Staatshandelsländern ein besseres Gleichge­
wicht zwischen Importen und Exporten erreicht 
wird. 
6. Bei den nicht der Gemeinschaft angehörenden Indu­
strieländern, die im allgemeinen einen höheren Zoll-
29. 3. 82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 77/19 
schütz für Textilerzeugnisse genießen als die Europäi­
sche Gemeinschaft, muß dafür gesorgt werden, daß 
der Abbau der höheren Schutzzölle, aber auch der 
anderen Handelshemmnisse, im Rahmen des GATT 
baldmöglichst erreicht wird. 
7. Auch ist gegen alle Dumpingpraktiken dritter Länder 
sofort schärfstens zu reagieren. 
8. Es sollen gemeinsame Regeln für den passiven Ver­
edelungsverkehr aufgestellt werden, die dafür sorgen, 
daß die Wiedereinfuhren die im Rahmen der Han­
delsabkommen mit den einzelnen Ländern festgeleg­
ten Gemeinschaftskontingente insgesamt nicht über­
steigen. 
2.8. In bezug auf die unter 1. genannte Maßnahme sei 
daran, erinnert, daß die Fachgruppe Industrie in ihrer 
jüngsten Studie zu diesem Thema eingeräumt hat, daß 
eine punktuelle Verkürzung der Arbeitszeit nur erreicht 
werden kann, wenn die Notwendigkeit einer stärkeren 
Ausnutzung der technologisch fortschrittlichsten Anla­
gen mitberücksichtigt wird; etwaige generelle Arbeitszeit­
verkürzungen müssen dagegen auf EG-Ebene harmoni­siert werden, um Wettbewerbsverzerrungen zu vermei­
den. 
2.9. Was die Außenhandelsaspekte anbetrifft, so geht 
die Kommission davon aus, daß die Gemeinschaft mit den 
übrigen Industrieländern vergleichbare Produktions- und 
Wettbewerbsbedingungen hat. Der Ausschuß hält es für 
unbedingt notwendig, auf unfaire Handelspraktiken oder 
künstliche Verzerrungen der Produktions- und Wettbe­
werbsbedingungen zu reagieren. 
2.10. Die Kommission sollte versuchen, die Auswir­
kungen des Allfaserabkommens auf die Preise und die 
Beschäftigung sowie auf die Einkünfte der Arbeitnehmer 
in der Dritten Welt zu untersuchen. 
2.11. Der Ausschuß ist schließlich der Ansicht - und 
das wurde auch in der Studie erneut bekräftigt - , daß die 
langfristigen Interessen der TB-Industrie und ihrer 
Beschäftigten wahrgenommen werden müssen; allerdings 
dürfen dabei die europäischen Verbraucher und die 
Arbeitnehmer der Dritten Welt nicht vergessen werden. 
Das Ziel sollte sein, eine kohärente Politik zu entwickeln, 
die die europäische Textil- und Bekleidungsindustrie 
stärker, zeitgemäßer und wirtschaftlicher macht. 
Geschehen zu Brüssel am 28. Januar 1982. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Tomas ROSEINGRAVE 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Abgelehnte Änderungsanträge 
Folgende, nach Maßgabe der Geschäftsordnung zur Stellungnahme der Fachgruppe eingebrachten 
Änderungsanträge wurden vom Ausschuß im Verlauf der Beratungen abgelehnt: 
Seite 18 Ziffer 2.7, 1. Einrückung 
Die Worte „Für die 80er Jahre" sind zu streichen. Der Anfang des ersten Satzes muß demnach lauten: 
„Es wäre eine schrittweise Verringerung der Arbeitszeit zu erwägen, vor allem . . ." 
Begründung 
Wenn man die 80er Jahre als den möglichen Zeitraum für eine „schrittweise" Verringerung der Arbeitszeit 
insbesondere in den Sektoren mit einer zunehmenden Ausnutzung der Anlagen angibt, so bedeutet das, daß 
jede andere Verringerung der Arbeitszeit (ob genereller Art oder nicht) auf die 90er Jahre(!) verschoben 
wird. Das gilt um so mehr, wenn man die zusätzliche Einschränkung in Ziffer 2.8 berücksichtigt. 
Nr. C 77/20 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 3. 82 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 35, Nein-Stimmen: 50, Stimmenthaltungen: 13. 
Seite 18 
Ziffer 3 sollte durch folgenden Text ersetzt werden: 
„Im Zusammenhang mit der Anwendung des Allfaserabkommens für die Zeit vom 1. Januar 1982 bis 
zum 31. Juli 1986 und namentlich beim Abschluß bilateraler Vereinbarungen über die Festsetzung von 
Importquoten muß davon ausgegangen werden, daß das Grundziel des Abkommens, d. h. die 
Anhebung der jährlichen Ausfuhren der Entwicklungsländer in die Industrieländer um mindestens 
6 %, so rasch wie möglich verwirklicht wird. Bis dieses Ziel erreicht ist, müssen die Ausfuhren der 
ärmsten Entwicklungsländer in besonderem Maß begünstigt werden." 
Begründung 
Im Anhang B des ursprünglichen Allfaserabkommens, das am 1. Januar 1974 in Kraft trat, heißt es u. a. 
unter Ziffer 2: „Bleiben die Beschränkungsmaßnahmen für weitere zwölf Monate in Kraft, so darf das 
Niveau für diesen Zeitraum nicht niedriger sein als das des vorangegangenen Zwölfmonatszeitraums, das 
für die der Begrenzung unterliegenden Erzeugnisse um mindestens 6 % erhöht wird." 
In dem neuen Protokoll, mit dem die Laufzeit des Abkommens für die Zeit vom 1. Januar 1982 bis zum 
31. Juli 1986 verlängert wird, heißt es ferner: „Die Partner unterstrichen, daß es das vorrangige Ziel des 
Allfaserabkommens ist, die Ausweitung des Handels mit Textilerzeugnissen, insbesondere für die 
Entwicklungsländer, zu gewährleisten und einen schrittweisen Abbau der Handelshemmnisse sowie eine 
Liberalisierung des Welthandels mit Textilerzeugnissen zu erreichen . . .". Speziell in bezug auf die 
Entwicklungsländer heißt es, das Hauptziel sei die Sicherstellung einer wesentlichen Erhöhung ihrer Erlöse 
aus der Ausfuhr von Textilerzeugnissen und die Verschaffung der Möglichkeit, daß sie sich in größerem 
Ausmaß am Welthandel mit diesen Erzeugnissen beteiligten. 
Vor dem Hintergrund so deutlicher Äußerungen seitens aller Partner im neuen Allfaserabkommen - auch 
der Gemeinschaft - sollte es selbstverständlich sein, daß der Ausschuß in einer Stellungnahme zur Lage auf 
dem internationalen Textilsektor das mit dem Allfaserabkommen ursprünglich angestrebte Ziel in 
Erinnerung ruft, nämlich die Erhöhung des Welthandels mit Textilerzeugnissen, die einer Einfuhr­
beschränkung unterliegen, um mindestens 6 % pro Jahr. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 12, Nein-Stimmen: 70, Stimmenthaltungen: 25. 
Seite 19 
Neue Ziffer 2.10 
(Dieser Text ist vor der bisherigen Ziffer 2.10 einzufügen, die folglich Ziffer 2.11 wird.) 
„Es sollte untersucht werden, wie hoch die Kosten sind, die dem europäischen Verbraucher durch das 
Allfaserabkommen in Form von höheren Preisen für Kleidung und Textilerzeugnisse entstehen, 
inwieweit es sich auf die Einkommen der Arbeitnehmer in der Dritten Welt auswirkt und ob und zu 
welchem Preis das Abkommen tatsächlich europäische Arbeitsplätze sichert. Die Kommission wird 
gebeten, eine solche Untersuchung zu veranlassen." 
Begründung 
Die Gemeinschaft sollte in bezug auf Preis und Auswahl von Bekleidungswaren die Interessen der 
Verbraucher stärker berücksichtigen und sich dem zunehmenden protektionistischen Druck widersetzen, 
der den Entwicklungsländern die Möglichkeiten beschneidet, hochwertige EWG-Exportgüter zu kaufen. 
Die negativen Folgen dieser Tendenzen bekommen in erster Linie die Verbraucher mit niedrigem 
Einkommen und die Käufer von Kinderkleidung zu spüren. Die amerikanische Federal Trade Commission 
hat nachgewiesen, daß jeder Arbeitsplatz, der in den USA geschützt wird, den Verbraucher etwa das 
Doppelte eines durchschnittlichen Jahresverdienstes eines Textilarbeiters in den Vereinigten Staaten 
29. 3. 82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften -Nr. C 77/21 
kostet. Trotz wiederholter Forderungen seitens der Verbraucher und der erklärten Absicht der 
Kommission, die Tätigkeit des Textilsektors unter allen möglichen Gesichtspunkten zu untersuchen, gibt 
es in der Gemeinschaft noch kein Verfahren, mit dem sich die obengenannten Kosten beziffern ließen. 
Ergebnis der Abstimmung v 
Ja-Stimmen: 30, Nein-Stimmen: 37, Stimmenthaltungen: 41. 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Änderung der Richtlinie 
76/768/EWG zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über kosmetische 
Mittel 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 313 vom 2. Dezember 1981 auf Seite 5 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 17. November 1981 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß aufgrund von 
Artikel 100 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft um 
Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema auf 
seiner 194. Plenartagung am 27./28. Januar 1982 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 100, 
gestützt auf das Ersuchen des Rates der Europäischen 
Gemeinschaften vom 17. November 1981 um Stellung­
nahme zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur 
Änderung der Richtlinie 76/768/EWG zur Angleichung 
der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über kosme­
tische Mittel, 
gestützt auf den Beschluß seines Präsidenten vom 8. De­
zember 1981, die Fachgruppe Industrie, Handel, Hand­
werk und Dienstleistungen mit der Ausarbeitung einer 
Stellungnahme und eines Berichtes zu diesem Thema zu 
betrauen, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer Sitzung am 6. Januar 1982 
annahm, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Masprone, 
vorgelegten Bericht, gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 194. Plenar­
tagung am 27./28. Januar 1982 (Sitzung vom 28. Ja­
nuar) -
VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
mit 50 Ja-Stimmen bei 23 Stimmenthaltungen: 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß befürwortet den 
Richtlinienvorschlag vorbehaltlich der folgenden Bemer­
kungen: 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. Bei der Aufnahme neuer Substanzen in eine 
Positivliste sollten die für andere Substanzen mit iden­
tischem Verwendungszweck bereits erteilten Genehmi­
gungen noch einmal überprüft werden, um langfristig 
einige der in dieser Liste erfaßten Substanzen durch 
andere Stoffe ersetzen zu können, die sowohl hinsichtlich 
der gesundheitlichen Unbedenklichkeit als auch in bezug