ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 229 
 
 
 
Vol. 1983/0 096 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(83) 229 endg.
Brussel, den 1. Juli 1983
ZWISCHENBERICHT
UBER
REALITÄT UND TENDENZEN DES FERNSEHENS IN EUROPA
PERSPEKTIVEN UND OPTIONEN
(Bericht der Kommission an das Europäische Parlament)

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(83) 229 endg.
Brussel, d en  1. Juli 1983
ZWISCHENBERICHT
U B E R
REALITÄT UND TENDENZEN DES FERNSEHENS IN EUROPA  
PERSPEKTIVEN UND OPTIONEN
(Bericht der Kommission an das Europäische Parlament)
KOM(83) 229 endg.

IN H A L T S V E R Z E IC H N IS
Seite
Zusammenfassung und Schlußfolgerung................................................................ 5
I Einleitung............................................................................................................... 7
II D as Fernsehen in Europa und die Herausforderung durch die
neuen Technologien............................................................................................. 9
Die Auswirkungen der neuen Technologien auf die Programme....10
Die Bedeutung der technischen Standards................................................1 1
Die Regeln für Fernseh-Direktsatelliten in Europa..........................11
III Nationale und internationale Aktionen und Projekte in
Europa.........................................................................................................................15
Die nationalen S atelliten............................... 15
Die internationalen Satelliten in Europa ............................................. 16
Tä
tigkeiten der Europäischen Rundfunkunion (EBU) .......................... 17
So
nstige Initiativen..........................................................................................19
IV  Bilanz und Aussichten des Fernsehens in Europa ................................ 21
Bes
onderheiten der Situation in Europa ................................................21
Rolle und Interessen der Gemeinschaft....................................................23
Die Europäische Rundfunkunion (E B U ) und die E U R IK O N - 
Versuchssendungen................................................................................................27
Einführung des Satelliten-Direktfernsehens.........................................28
Mögliche Formen der Zusammenarbeit...........................................................29
Meinungsumfrage in der Gemeinschaft ........................................................ 32
Abschließende 
Überlegungen............................................................................33
Anhänge.................................................................» .............................................................

A N H Ä N G E
. Entschließung des Europäischen Parlaments vom  12. März 1982 über Hörfunk 
und Fernsehen in der Europäischen Gemeinschaft...........................................................35
. Die technologische Entwicklung ........................................................................................... 41
3. Programm für die Starts der Trägerrakete Ariane ...................................................... 51
4. Programm für die Starts der Raumfähre der Vereinigten Staaten .......................  55
5. I
nternationale Organisationen und Initiativen ........................................................... 59
6. Der Europarat.................................................................................................................................... 78
7. Nationale Tätigkeiten..................................................................................................................  99
8. Übersicht über die Direkt-Satellitenprojekte in Europa ......................................  143
9. 
Karten der Empfangsbereiche von TV-Satelliten in Europa ..................................  149
10
. Die Rundfunkgesetzgebungen der EG-Migliedstaaten.................................................... 151
11. Euro-Barometer-Umfrage über die Meinung der Europäer zum ..................................  191
lä
nderübergreifenden Fernsehen.

-  5 -
Z U S A M M E N F A S S U N G  U N D  S C H L U S S F O L G E R U N G
1.
Die neuen Fernmeldetechnologien und insbesondere das Fernsehen per Direkt­
satelliten werden, daß is t schon heute gewiss, noch vor Ende dieses Jahrzehnts 
zu einer Multiplikation und Internationalisierung der Fernsehsendungen in 
Europa führen.
Diese Aussicht birgt zwar sicherlich auch Gefahren, bietet aber andererseits 
dem  europäischen Bürger neue Möglichkeiten, die kulturelle Einheit unseres 
Kontinents kennen- und begreifen zu lernen und aktiv an ihr teilzuhaben.
Weltweit gesehen werden die neuen technologischen Entwicklungen dazu führen, 
daß Europa gegenüber seinen großen Konkurrenten sowohl industriell wie kulturell 
eine gewichtigere Rolle spielen und präsenter sein wird. Voraussetzung dafür is t 
jedoch, daß unverzüglich eine gemeinschaftliche Politik in die W ege geleitet 
wird.
2.
Angesichts der Entwicklung der audiovisuellen Medien müssen die Europäische 
Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten in verschiedenen Bereichen in itiativ  
werden:
Im  institutionellen Bereich: Hier muss ein allgemeiner R ahm en für das 
"europäische System", zu dem  die Satelliten, die Kabelnetze und die 
herkömmlichen Netze gehören, ausgearbeitet und eingeführt werden, hier müssen 
auch die wirtschaftlichen und finanziellen Aspekte, die sich aus der neuen 
Lage ergeben, geprüft und die Probleme im  Zusammenhang mit der W erbung 
untersucht werden.
Industriepolitik: Hier geht es u m  die Einführung einheitlicher technischer 
Standards und u m  eine Unterstützung der europäischen Industrie.
Im  Bereich der Produktion der Programme, weil hier kein europäisches Land 
allein den riesigen Bedarf des Fernsehens von morgen decken kann. 
Aus diesem Grund werden die Integration des Programmarktes - und zwar sowohl 
auf der Produktions- wie auf der Nachfrageseite - und eine kommerzielle technische 
Integration von Film und Video zu Notwendigkeiten, denen sich Europa nicht ent­
ziehen kann.
Im  Bereich der eigentlichen Kulturpolitik schliesslich wird es darum gehen, 
die V ielfalt der nationalen Identitäten, die die kulturelle Einheit Europas 
ausmacht,zu verteidigen.
In diesem Kontext wäre die mögliche Herstellung eines gemeinsamen Fernsehpro­
gram m s ein erster Schritt auf dem  W e g  zu einer mehr europäischen Sicht der 
Perspektiven und der künftigen Probleme.

-  6 -
3.
Die Aussichten, die die neuen Technologien eröffnen, haben in Europa bereits 
mehrere nationale und internationale Projekte öffentlicher und privater Stellen 
entstehen lassen.
Im  Rahm en der Europäischen Rundfunkunion (E B U )  testen zur Zeit mehrere 
öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten unter anderem die Möglichkeiten, ein 
gemeinsames Fersehprogramm zu realisieren. Dabei handelt es sich u m  ein 
vollständiges Programm mit sämtlichen Programmgattungen: Nachrichten, Bildung, 
Unterhaltung und Sport. Die 1982 angelaufenen Versuche sollen zeigen, welche 
technischen, wirtschaftlichen, politischen und rechtlichen Probleme die Reali­
sierung eines solchen mehrsprachigen Programms aufwirft, das für 3oo Millionen 
Menschen in Westeuropa konzipiert is t. Möglicherweise können solche Testsen­
dungen in Zukunft von der Allgemeinheit in ganz Europa empfangen werden, ins­
besondere wenn ab 1987 der S atellit L-Sat der Europäischen Weltraumbehörde in 
Dienst gestellt wird.
Diese Initiative, die auf einen autonomen Beschluss der öffentlich-rechtlichen 
Fernsehanstalten zurückgeht, öffnet den W e g  zu einer ersten M aßnahm e in den 
unter Punkt 2  erwähnten Bereichen.
4.
Die Kommission is t bereit, diese Initiative der E B U  und der in ihr zusammen­
geschlossenen Anstalten politisch und materiell zu unterstützen und einen Be­
zugsrahmen zu schaffen im  Hinblick auf die Wahrung der Unabhängigkeit der Fern­
sehschaffenden und auf die Förderung der Interessen der europäischen Zuschauer. 
Ein Organ könnte geschaffen werden, das sich aus Vertretern der Berufsverbände, 
der Regierungen der teilnehmenden Länder,im eintretenden Falle, der 
Europäischen Institutionen zusammensetzen und diese Unabhängigkeit und 
Interessenförderung gewährleisten würde.
5.
Eine erste Meinungsumfrage, die die Kommission in den 10 Mitgliedstaaten der 
Gemeinschaft durchführen ließ, hat gezeigt, daß die Mehrheit der Europäer 
(57% ) dem  Projekt eines europäischen Fernsehprogramms positiv gegenübersteht.
6.
Der vorliegende Bericht is t ein Zwischenbericht. So sind auch die Schlussfol­
gerungen, zu denen er gelangt, Zwischenergebnisse, die angesichts der sich bei­
spiellos rasch vollziehenden Entwicklung im  technischen, wirtschaftlichen und 
politischen Bereich immer wieder systematisch revidiert werden müssen.

- 7  -
I. E IN L E IT U N G .
1.
Das Europäische Parlament hat a m  12. M ärz 1982 eine Entschließung über Rund­
funk und Fernsehen in der Europäischen Gemeinschaft verabschiedet(l).  
In dieser Entschließung wird die Kommission aufgefordert, "einen Bericht über 
die Medien vorzulegen, der den Gemeinschaftsorganen bei der Vorbereitung der 
anstehenden Entscheidungen als Grundlage dienen kann", und "die politischen und 
rechtlichen Voraussetzungen für ein gemeinsames europäisches Fersehprogramm 
zu schaffen".
Nach Punkt 8 der Begründung (2) sollte dieser Bericht vor allem Informationen 
zu folgenden Punkten enthalten:
a) Die Mediengesetzgebung in den Mitgliedstaaten;
b) die rechtlichen Voraussetzungen einer Aktion der Gemeinschaft in diesem 
Bereich;
c) die Bereiche, die einer Regelung bedürfen;
d) die Frage, ob eine Konvention des Europarates über die Medien zweckmäßig 
wäre, und gegebenenfalls, welche Form eine solche Konvention haben sollte, 
und schließlich
e) die rechtlichen Voraussetzungen und die bereits bestehenden praktischen 
Möglichkeiten für ein europäisches Fernsehprogramm.
2.
Im  Kontext des vorliegenden Berichts wird unter dem  Begriff "Medien" ausschließ­
lich das Fernsehen verstanden, der Bereich also, in dem  die neuen Technologien 
- Satelliten, Kabel und Video - die bestehenden Strukturen ganz besonders gründ­
lich verändern werden. Diese Entwicklung erfordert ein grundlegendes U m denken 
bei den politischen Entscheidungsträgern, den Medienschaffenden und beim 
Publikum, eröffnet aber gleichzeitig neue, ungeahnte Perspektiven.
(1) Entschließung über Rundfunk und Fernsehen in der Europäischen Gemeinschaft 
(ABI.Nr. C  110 v o m  5.4.1982); Text siehe Anhang 1.
(2) Die Begründung wurde in dem  Bericht des Ausschusses für Jugend, Kultur,
Bildung, Information und Sport des Europäischen Parlaments über Rundfunk 
und Fernsehen in der Europäischen Gemeinschaft veröffentlicht.
Berichterstatter: W .Hahn. Dok. 1-1013/81 vo m  23. Februar 1982
(EP 73.271 endg.).

-  8 -
3.
Der vorliegende Bericht is t aus zwei Gründen als Zwischenbericht anzusehen:
- Die technischen und gesetzlichen Rahmenbedingungen verändern sich in allen 
Mitgliedstaaten und in den internationalen Fernmeldeorganisationen weiterhin 
sehr rasch. K o m m e n  die Kommission und das Parlament zu der Überzeugung, daß 
es ihre Aufgabe is t, diese Entwicklung m ittel- und langfristig zu verfolgen, 
u m  ihre Rolle in diesem Kontext zu bestimmen, dann is t eine regelmäßige Aktua­
lisierung der Daten und Fakten, u m  die es in dem  vorliegenden Bericht geht, 
erforderlich.
- Bezüglich der schrittweisen Errichtung eines gemeinsamen Marktes für den 
Bereich des Fernsehens bereitet die Kommission zur Zeit ein Grünbuch vor. 
Darin geht es vor allem u m  Fragen des freien Dienstleistungsverkehrs innerhalb 
der Gemeinschaft und des freien Zugangs zu den Sendungen aus anderen 
Mitgliedsländern.
Auch der Europarat arbeitet weiterhin innerhalb seines Lenkungsausschusses 
"Massenkommunikationsmittel" in einem umfassenderen Rahm en an den Bereichen 
Dokumentation, Vergleich, Lösungsvorschläge und Formulierung von Empfehlungen 
für das Fernsehen per D irektsatellit. Die Kommission wird diese Arbeiten auf­
merksam verfolgen, u m  eine optimale Koordinierung der Massnahmen zu gewähr­
leisten.
4.
Angesichts der Zielsetzung des vorliegenden Berichts, deren Bedeutung von 
Parlament und Kommission gleichermaßen anerkannt wird, werden vorrangig die 
praktischen Möglichkeiten für die Einführung eines gemeinsamen europäischen 
Fernsehprogramms unter den von den neuen Technologien geschaffenen Vorausset­
zungen untersucht.
5.
Die Fakten und Informationen über die Projekte der europäischen Länder im  
Bereich der Rundfunksatelliten und der Kabel netze wurden in Zusammenarbeit mit 
dem  International Institute of Communications (IIC)  in London überprüft. D as 
In stitu t wurde ebenfalls herangezogen, u m  die Informationen über die Ent­
wicklung bei den Video-Empfangs-und Aufzeichnungsgeräten, nachzuprüfen.
Ausserdem wurde Kontakt aufgenommen mit dem  Europarat, der Europäischen 
Weltraumbehörde und der Europäischen Rundfunkunion (EBU).

- 9 -
II. D A S  F E R N S E H E N  IN  E U R O P A  U N D  D IE  H E R A U S F O R D E R U N G  D U R C H  D IE  N E U E N  
T E C H N O L O G IE N
6.
Die achtziger Jahre werden für den Sektor der Telekommunikation und damit für 
die nationalen und internationalen Organisationen, die mit der Planung und Über­
wachung dieses Bereichs betraut sind, eine kritische Periode sein. W a s die tech­
nische Seite angeht, so gehen die Fachleute davon aus, daß die Entwicklung in 
den nächsten zehn Jahren schneller voranschreiten und umwälzendere Ergebnisse 
hervorbringen wird, als die Entwicklung in den letzen 100 Jahren. Nur 25 Jahre 
nach dem  Start des ersten Sputnik (am  4. Oktober 1957) spielen Satelliten in 
vielen Bereichen unseres Alltags bereits eine große Rolle. D as "elektronische 
Dorf", die Vision von Marshall M cLuhan aus den sechziger Jahren, is t heute be­
reits Wirklichkeit.
7.
Diese neuen Perspektiven im  Bereich des Fernsehens eröffnen sich aufgrund der 
Entwicklung in drei Bereichen: die Satelliten, die Glasfaserkabel - mit deren 
Hilfe die Sendungen überspielt und ausgestrahlt werden - und die Video-Empfangs- 
und Aufzeichnungsgeräte in den privaten Haushalten.
Diese drei Entwicklungen zusammen werden sehr weitreichende Auswirkungen auf 
den Programmarkt haben. Fachleute gehen davon aus, daß jedes europäische Land 
zu Ende der achtziger Jahre im  Durchschnitt über 30 Kabelfernsehkanäle, 3  
TV-Satellitenkanäle und 3  herkömmliche Fernsehkanäle verfügen und daß die 
Sendedauer auf jedem dieser Kanäle bei täglich 10 Stunden liegen wird. D as 
würde bedeuten, daß die Gesamtsendedauer in den Ländern Westeuropas bei 1  bis 
1,5 Millionen Stunden im  Jahr liegt. N im m t m an einmal an, daß auf Filmproduk­
tionen zwischen einem Drittel und der Hälfte der Sendezeit entfallen, dann 
ergibt sich für diese Programmgattung die Zahl von 500 000 Stunden pro Jahr. 
Bedenkt m an andererseits, daß die Filmproduktion der vier größten 
Gemeinschaftsländer (Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Italien und 
Vereinigtes Königreich) derzeit bei etwa 1000 Stunden /Jahr liegt, dann wird 
deutlich, daß ein Vielfaches der derzeitigen Programmproduktion erforderlich 
is t, u m  diesen Bedarf zu decken. K ann die europäische Produktion nicht 
entsprechend ausgebaut werden, dann wird diese Bedarfslücke von 
außereuropäischen Produktionen geschlossen.
8.
D as neue europäische Audiovisionssystem wird von den Satelliten, den Glasfaser­
kabelnetzen und den Videoempfangsgeräten gebildet.
Legt m an die jüngsten Entscheidungen mehrerer europäischer Regierungen für die 
Errichtung von Kabelnetzen zugrunde, so zeichnet sich für das Ende dieses Jahr­
zehnts folgende Situation ab:

-  10  -
- Die Empfangsgeräte zuhause (unsere “Fernsehgeräte") werden, zusammen mit 
einer Kontrolltastatur, zu einem "Terminal", der Zugang zu einer Vielzahl 
von Diensten (Telekommunikation, Datenbanken, verschiedene Lieferungen) 
bietet. Das Fernsehen wäre dann also nur noch einer dieser Dienste;
- die Signale werden entweder über Kabel netze (vor allem in städtischen 
Gebieten) oder über Antennen übermittelt, die ihrerseits die Signale von Sa­
te llite n  bzw. terrrestrisch übermittelte Signale empfangen (dies vor allem im  
ländlichen Raum).
9. Die Inbetriebnahme von Fernseh-Direktsatelliten wird den enormen Einfluß 
der Technologie auf die Konzeption der Programme, deren Internationalisierung 
unvermeidlich wird, zeigen. Dies wird sich unmittelbar auf die kulturelle Ent­
wicklung der Bürger in Europa und damit auf die Zukunft der Gemeinschaft aus­
wirken.
Dies g ilt auch für den Fall, daß die meisten der über Fernseh-Direktsatelliten 
abgestrahlten Programme über Kabelnetze v e rte ilt werden, vorausgesetzt, 
die Mitgliedstaaten behindern die Ausstrahlung solcher Programme nicht.
So gesehen wird die Glasfasertechnologie, so wichtig sie für den Ausbau der 
Programmproduktion und für eine ganze Reihe weiterer Anwendungen und anderer 
Kommunikationsbereiche auch is t, im  internationalen Bereich bei weitem nicht 
die Bedeutung der Fernseh-Direksatelliten erlangen. Die Verkabelung selbst 
großer Gebiete - wie sie von mehreren europäischen Ländern geplant is t - bleibt 
ihrem W esen nach eine nationale Angelegenheit.
Die "neuen" Systeme für die Ausstrahlung, die Verteilung, den Empfang und die 
Aufzeichnung von Bildern sind bereits verfügbar. Doch überschlägt sich hier die 
Entwicklung derart, daß sich schon je tz t die Tragweite und Bedeutung der be­
stehenden technischen Standards verändert. Die auf nationaler und internatio­
naler Ebene anstehenden Entscheidungen müssen diese Veränderungen berück­
sichtigen, andernfalls wären sie schon vor ihrer Anwendung überholt und würden 
die Entwicklung eher hem m en und verzögern als sie zu fördern.
Die Auswirkungen der neuen Technologien auf die Programme
10.
Europa befindet sich in einer besonderen Lage: Aufgrund der geographischen 
Gegebenheiten und der Bevölkerungsdichte können mit Fernseh-Direktsatelliten 
mehr Zuschauer außerhalb der Grenzen des Sendelandes erreicht werden als in d e m  
jeweiligen Land selbst. Die weitreichendsten Auswirkungen wird dies im  Pro­
grammbereich haben.
Die Perspektiven, die sich daraus ergeben, daß die Zahl der potentiellen Zu­
schauer, die diese Programme auch jenseits der Landesgrenzen empfangen können, 
immer größer wird, werden ganz verschieden beurteilt:

- 11 -
- einmal als günstige Gelegenheit, u m  die Kultur eines Landes und eine 
"Botschaft" einem größeren Publikum nahezubringen;
- zum  anderen aber auch als eine Gefahr der "Invasion" durch eine fremde Kultur.
D och auch eine dritte Sichtweise is t denkbar: M a n  kann die sich abzeichnende 
Entwicklung auch als eine Herausforderung ansehen, als einen Anreiz, neuartige 
Programme für neue Zuschauerkreise in ganz Europa zu produzieren. Auf diese 
Weise könnte ein neuer europäischer Binnenmarkt entstehen, der eine größere 
Resistenz gegen Einflüsse von außen entwickelt und gleichzeitig wieder fähig 
wird, im  Wettbewerb auf dem  internationalen Markt der Fernsehprogramme zu be­
stehen.
Die Bedeutung der technischen Standards
1 1.
Im  technischen Bereich haben die Länder Europas, denen es in der Vergangenheit 
nicht gelungen is t, sich auf gemeinsame Standards für das Fernsehen mit 625 
Zeilen zu einigen, je tz t eine Chance, eine solche Standardisierung für die 
Satellitendienste durchzusetzen, was sowohl eine Rationalisierung des Binnen­
marktes als auch eine gewichtige internationale Präsenz Europas im  industriellen, 
kommerziellen und im  Aussenhandelsbereich zur Folge hätte. 
Die Europäische Rundfunkunion (E B U ) arbeitet zur Zeit an gemeinsamen techni­
schen Normen, die im  April 1983 ra tifiz ie rt werden sollen(l). Die europäische 
Industrie hat sich in Beratungen mit der E B U  mit einer Standardisierung der 
europäischen Norm en für Fernsehdirektsatelliten einverstanden erklärt. D a  mit 
d em  Start der ersten dieser Satelliten für 1985 gerechnet wird, is t es beson­
ders wichtig, daß bereits je tz t ein Zeitplan für die anstehenden Entscheidungen 
aufgestellt wird und daß dieser Zeitplan auch eingehalten wird, weil die 
Vorlaufzeit für die Entwicklung bis zur Marktreife von Empfangsgeräten, die den 
neuen N orm en entsprechen, annähernd drei Jahre beträgt.
Die Regeln für Fernseh-Direktsatelliten in Europa
12.
1977 hat die Internationale Funkverwaltungskonferenz der Internationalen Fern­
meldeunion in Genf technische Regelungen für Europa, Afrika und Asien (2) fest­
gelegt. Dabei ging es insbesondere u m  die Zuteilung von Frequenzen und 
Orbitpositionen für die geostationären Fernseh-Direktsatelliten.
(1) Siehe Anhang 2, Punkt 21
(2) Ursprünglich sollte die Konferenz von Genf entsprechende N orm en für 
Direktsatelliten auch für die amerikanischen Länder festlegen, letztlich 
haben diese Länder, unter ihnen die Vereinigten Staaten, die Schlussver­
einbarung jedoch nicht unterzeichnet und beschlossen, die weitere Entwick­
lung der Technologie abzuwarten und die Frage einer Regionalkonferenz, 
die für 1983 vorgesehen is t, erneut vorzulegen.

-  12  -
Die Signale, die diese Satelliten abstrahlen, sind so stark, daß sie direkt ent­
weder mit Einzel antennen (Parabolantennen) oder über Gemeinschaftsantennenanlagen 
(z.B. für ein ganzes Appartmenthaus) empfangen werden können. Die Signale 
werden von einer Bodenstation zu dem  Satelliten gesendet, der sie wieder ab­
strah lt. Im  europäischen R aum  werden die Frequenzen und die Orbitpositionen 
entsprechend dem  Grundsatz der nationalen Versorgung zugewiesen(l), wobei jedes 
Land bis zu fünf Fernsehkanäle nutzen kann.
Die Genfer Konferenz von 1977 hat auch die technischen Parameter für den E m ­
pfang der Sendesignale im  Empfangsbereich mit Hilfe von "Standard-Antennen" 
(90 cm  Durchmesser) festgelegt. Auf der Grundlage dieser Parameter (Signal- 
stärke und Bandbreite) kann m an auf der Landkarte die elliptische Zone ein­
zeichnen (den "Abdruck" bzw. das Bedeckungsgebiet), in der die Satelliten 
Signale von "Standard"-Antennen empfangen werden können. Die Differenz zwischen 
diesem Bedeckungsgebiet und dem  bewußt anvisierten Versorgungsgebiet wird als 
"Zone des technisch unvermeidbaren Spillover"(2) bezeichnet.
Die Inbetriebnahme der ersten Fernseh-Direktsatelliten in Europa is t für 1985- 
1986 geplant(3).
13.
Zur Zeit gibt es ausschließlich "Punkt-zu-Punkt"-Übertragungen per S atellit, 
das heißt, die Signale gehen von einer Sendestation zu einer oder mehreren 
Empfangsanlagen und werden von dort - über Kabel netze oder drahtlos - an die 
Fernsehgeräte in den Haushalten v erteilt.
Weltweit - ausgenommen die U dS S R  und Osteuropa, die von "Intersputnik"(4) 
versorgt werden - haben die Regierungen das M onopol für die internationalen 
Fernmeldedienste per S a te llit auf Intelsat übertragen. Nach den Statuten von 
Intelsat is t für die Gründung neuer Organisationen in diesem Bereich die Zu­
stimmung des Intelsat-Rates einzuholen. Die Gründung von "Eutelsat", der Ge­
sellschaft, in der sich die Fernmeldeverwaltungen von 26 Ländern für den Be­
trieb der europäischen Kommunikationssatelliten zusammengeschlossen haben, hat 
zu einigen Spannungen mit Intelsat geführt. Die Situation wird noch dadurch 
kompliziert, daß die Mitglieder von Intelsat auch Mitglieder von Eutelsat sind.
(1) Eine Ausnahme bilden die fünf nordischen Länder (Dänemark, Finnland, 
Island, Norwegen und Schweden), die acht ihrer Kanäle für gemeinsame Regio­
nalprogramme nutzen dürfen (vgl. Anhang 7, Punkt 115).
(2) Anhang 9
(3) Anhang 8
(4) Anhang 5, Punkt 14 und 24

- 1 3  -
Seit Intel sat u n d  Eutelsat i m  S e p te m b e r 1 9 8 2  ein e einstw eilige V e re in b a ru n g , d ie  bis 1 9 8 8  gilt, für d ie e u ro p äisch en  D ien ste getroffen h a b e n , h at sich  d ie  L a g e  
w ied er entspannt.
D ie  " P u n k t z u  Punkt"-Satel1 iten, d ie a u c h  als R elaisstationen für T ele fo n v e r- b in d u n g e n  u n d  a n d e re  F e rn m e ld e sy ste m e  d ien en , w e rd e n  in  E u ro p a  v o n  d e r E u ro ­p äisch en  W e ltra u m b e h ö rd e  entw ickelt. D e r  präoperationelle O T S -S atellit (O rbital T est Satellite), d e r 1 9 7 8  gestartet w u rd e , w ird  E n d e  1 9 8 3  u n b e n u tz b a r. 
D ie  ersten b e id e n  Satelliten d er operationeilen S erie E C S  (E u ro p e a n  
C o m m u n ic a tio n  Satellites) w e rd e n  1 9 8 3  gestartet.
1 4 .
F ü r die S e n d u n g e n  d e r zu k ü n ftig en  nationalen Satelliten w u r d e  d e r potentielle 
S p il lover ü b e r die L a n d e sg re n z e n  h in a u s bereits v o n  d e r G e n fe r K o n fe re n z  1 9 7 7  als sehr h o c h  beurteilt. D ieser Spillover n im m t parallel z u  d e r E n tw ic k lu n g  
d er E m p fa n g sa n te n n e n -T e c h n ik  w eiter z u . D a ra u s  ergibt sich  ein e völlige V e r­k e h ru n g  d er A u sg a n g sla g e : D a s  B e d e c k u n g sg e b ie t w ird  w esen tlich  grösser sein  als d a s  V erso rg u n g sg eb iet, d.h. e s k ö n n e n  m e h r  Z u sc h a u e r a u ß e rh a lb  d e s  eigentlichen S en d eb ereich s die P r o g r a m m e  e m p fa n g e n  als in n erh alb  dieses B ereich s.
T heoretisch k ö n n te  ein e R e g ie ru n g  ih ren  B ü rg e rn  u n tersag en , d ie S e n d u n g e n  au s­ländischer A nstalten z u  e m p fa n g e n , d o c h  ist dies in  u n se re n  d e m o k ra tisc h e n  L ä n d e rn  u n d e n k b a r. A u c h  d ie K o n v e n tio n  d e s  E u ro p arates ü b e r d e n  S c h u tz  d e r M e n sc h e n re c h te , d ie v o n  allen M itgliedstaaten d e r G e m e in sc h a ft ratifiziert w o rd e n  ist, garantiert je d e rm a n n  d ie Freiheit " z u m  E m p f a n g  u n d  z u r M itteilu n g  
v o n  N ach rich ten  o d e r Id e e n  o h n e  E ingriffe öffentlicher B e h ö rd e n  u n d  o h n e  R ü c k ­sicht au f L a n d e sg re n z e n " (1).
(1 ) A rtikel 1 0  d er E u ro p ä isc h e n  K o n v e n tio n  ü b e r d e n  S c h u tz  d e r M e n s c h e n re c h te  hat fo lg e n d e n  W o rtlau t:
A rtikel 1 0
1 . J e d e rm a n n  hat A n s p ru c h  au f freie M e in u n g sä u sse ru n g . D ie se s R e c h t schliesst die Freiheit d er M e in u n g  u n d  d ie Freiheit z u m  E m p f a n g  u n d  z u r M itteilung v o n  
N ach rich ten  o d e r Id e e n  o h n e  E ingriffe öffentlicher B e h ö rd e n  u n d  o h n e  R ü c k sic h t 
au f L a n d e sg re n z e n  ein. D ieser A rtikel schliesst nicht a u s, d a ss d ie S taaten  R u n d fu n k -, Lichtspiel- o d e r F e rn se h u n te rn e h m e n  e in e m  G e n e h m ig u n g s v e rfa h re n  u n terw erfen .
2 . D a  d ie A u s ü b u n g  dieser Freiheiten Pflichten u n d  V e ra n tw o rtu n g  m it sich  bringt, k a n n  sie b e stim m te n , v o m  G e se tz  v o rg e se h e n e n  F o rm v o rsch riften , B e d in ­g u n g e n , E in sc h rä n k u n g e n  o d e r S trafd ro h u n g en  u n te rw o rfe n  w e rd e n , w ie  sie v o m  G e se tz  v o rg esch rieb en  u n d  in  einer d e m o k ra tisc h e n  G esellschaft i m  Interesse d er nationalen Sicherheit, d er territorialen U nversehrtheit o d e r d e r öffentlichen Sicherheit, d er A ufrechterhaitung d e r O r d n u n g  u n d  d e r V e rb re c h e n s­
v e rh ü tu n g , d e s  S c h u tze s d er G e su n d h e it u n d  d er M o ra l, d e s  S c h u tz e s d e s  g u te n  R u fe s  o d e r d e r R e c h te  anderer, u m  d ie V erb reitu n g  v o n  vertraulichen N a c h ric h ­ten  z u  v erh in d ern  o d e r d a s  A n s e h e n  u n d  d ie U nparteilichkeit d e r R e c h tsp re c h u n g  z u  gew ährleisten, unentbehrlich sind.
D ie  K o n v e n tio n  d e s E u ro p arates w u rd e  a m  4 . N o v e m b e r  1 9 5 0  unterzeichnet u n d  trat a m  3 . S e p te m b e r 1 9 5 3  in  K raft. S ie  w u rd e  v o n  allen 2 1  M itgliedstaaten d e s  E u ro p arates unterzeichnet u n d , m it A u s n a h m e  v o n  L iechtenstein, a u c h  ratifi­ziert.

- 1 4  -
A u ß e r d e m  läßt sich die A u ffa ssu n g  vertreten, d a ß  eine B e h in d e ru n g  d e s E m p f a n g s  v o n  F e rn se h se n d u n g e n  eines L a n d e s  in  e in e m  a n d e re n  L a n d  u nvereinbar m it d e n  V orschriften d e s V ertrag s v o n  R o m  ü b e r d e n  freien D ienstleistungsverkehr inner­
h a lb  d er G e m e in sc h a ft ist (1).D a h e r ist festzustellen, d a ß  d er E m p fa n g sb e re ic h  d er Fernsehsatelliten w eit ü b e r die traditionellen L ä n d e rg re n z e n  hinausreichen w ird . D a m it sind die erfor­derlichen u n d  au sreich en d en  technischen B e d in g u n g e n  für die S c h a ffu n g  eines 
g esa m te u ro p ä isch e n  F e rn se h e n s g e g e b e n .
1 5 .
I n  d er G e n fe r R e g e lu n g  v o n  1 9 7 7  w u rd e n  für ein solches g esam teu ro p äisch es F e rs e h p ro g ra m m  k ein e F re q u e n z e n  z u g e w ie se n . U m  dieses Projekt z u  realisieren 
m ü sste n  also:
- e n tw e d e r m e h re re  nationale F re q e n z e n  benutzt w e rd e n  (auf d er G ru n d la g e  einer A d  h o c-V erein b aru n g ),
- o d e r e s m ü ß te  dafür ein internationaler Versuchssatellit, w ie  beispielsw eise d er L -S at(2 ) d er E u ro p ä isc h e n  W e ltra u m b e h ö rd e  eingesetzt w e rd e n . D ieser Satel­lit soll i m  F rühjahr 1 9 8 6  gestartet w e rd e n . L -S at w ird  z w e i T V -K a n ä le  h a b e n , w o b e i die S ig n ale s o  stark sind, d a ß  sie m it "Standard"-D irektsatellit-A ntennen e m p fa n g e n  w e rd e n  k ö n n e n . D ie  N u tz u n g  v o n  L -S at für ein europäisches P r o g r a m m  setzt natürlich die Z u s tim m u n g  d e r 
T e iln e h m e r-L ä n d er v o rau s.
1 6 .
Z w a r  w u rd e n  je d e m  eu ro p äisch en  L a n d  die F re q u e n z e n  für fünf T V -K a n ä le  z u g e w ie ­sen , d o c h  hat keiner d er derzeit projektierten Satelliten m e h r als d rei 
T V -K a n ä le . Ü b e r die ex ak te N u tz u n g  dieser K a n ä le  h a b e n  sich die T e iln e h m e r­
länder n o c h  längst nicht geeinigt, d o c h  scheint e s w e n ig  w ahrscheinlich, d a ß  sich die R e g ie ru n g e n  dieser L ä n d e r bereitfinden w e rd e n , au f ein en  d er ih n e n  z u ­steh e n d en  K a n ä le  z u g u n ste n  eines g e m e in s a m e n  P r o g r a m m s  z u  verzichten.S o  w ird  derzeit die N u tz u n g  v o n  L -S at d er E u ro p äisch e n  W e ltra u m b e h ö rd e  für d e n  V e rs u c h  eines g esa m te u ro p ä isch e n  P r o g r a m m s  v o n  d e n  F ach leu ten  s o w o h l a u s tech­
n isch en  w ie  a u s w irtschaftlichen G rü n d e n  als günstiger u n d  a u c h  unter 
politischen G esich tsp u n k ten  als realistischer a n g e se h e n .
(1 ) A rtikel 5 9  ff E W G V
(2 ) vgl.  P u n k t 2 1

- 1 5  -
III. N A T I O N A L E  U N D  I N T E R N A T I O N A L E  A K T I O N E N  U N D  P R O J E K T E  I N  E U R O P A
1 7 .
D ie  L a g e  au f d e m  n o rd a m e rik a n isc h e n  K o n tin en t ( U S A  u n d  K a n a d a )  m it seiner riesi­g e n , "gren zen -lo sen " F lä c h e n a u sd e h n u n g  zeigt, w e lc h e  u n g e a h n te  E n tw ic k lu n g  d ie  Satelliten- u n d  V erkabelungsinvestitionen in  w e n ig e n  Jah ren  n e h m e n  k ö n n e n . D ie  w eitere V e rk a b e lu n g  i m  Z u s a m m e n h a n g  m it d e n  Satel1 itenü b ertrag u n g en , w ird  erst dort d a d u rc h  g e b re m st, d a ß  e s z u  w e n ig e  Sendesatelliten gibt (diese L ü c k e  w ird  
erst 1 9 8 6  g esch lo ssen  sein) u n d  d a ß  sie a u fg ru n d  d er riesigen F lä c h e n a u s d e h n u n g  
a u c h  wirtschaftlich sch w ierig  ist. D ie  einzige M ö g lich k eit, d a s  g e s a m te  G e b ie t z u  v erso rg en , bieten also Fernseh-D irektsatelliten.
In  E u ro p a  m it seiner h o h e n  B ev ö lk eru n g sd ich te u n d  d e n  vielen E in z e l S taaten , seiner Sprachenvielfalt u n d  d er Vielfalt nationaler u n d  regionaler T rad itio n en  u n d  K u ltu ren  ist die Situation eine g a n z  a n d e re : D ie s  w ird  sich, e in m a l a b g e ­
s e h e n  v o n  tech n isch en  u n d  w irtschaftlichen F ak to ren , a u c h  au f d ie E n tsc h e id u n ­g e n  ü b e r d a s Satellitenfernsehen seh r deutlich a u sw irk e n .
D ie  nationalen Satelliten
1 8 .
D ie  Direktsatelliten v o n  acht eu ro p äisch en  L ändernd) w e rd e n  sich  n a c h  d e r R e g e lu n g  d er Internationalen F u n k v e rw a ltu n g sk o n fe re n z , G e n f 1 9 7 7 , d ie O rbit­
position 1 9 ' (W e s t) teilen; die Position 3 1 ' (W e s t) w u r d e  fü n f L ä n d e rn  ( 2 )  zuerk an n t; fünf kleinere L ä n d e r(3 ) erhalten d ie P osition 3 7 ' (W e st). D ie  O rbitpositionen entscheiden ü b e r d ie A u sric h tu n g  d e r E m p fa n g s a n te n n e n . E s  läßt sich u n s c h w e r vorstellen, w e lc h e  P ressio n en  m ä c h tig e  k o m m e rz ie lle  Interessen au f die kleinen L ä n d e r a u sü b e n  k ö n n e n , d e n e n  d ie O rbitposition 3 7  o  W e s t z u g e sp ro c h e n  w u rd e . Internationale W a re n m u ltis sin d  bereit, in  d ie W e r ­b u n g  für ihre P ro d u k te  au f d e m  eu ro p äisch en  M a rk t z u  investieren; u n d  d ie D irekt- satelliten w e rd e n  v o n  d e m  "enttäuschten K apital" ("enttäuscht" w e g e n  d e r 
B e s c h rä n k u n g e n  d ie derzeit in  E u ro p a  für d ie W e r b u n g  gelten) als g ü n stig e C h a n ­c e n  a n g e se h e n . A llg e m e in  ist d a m it z u  re c h n e n , d a ß  derartige P ressio n en  v o r a lle m  d a n n  au sg e ü b t w e rd e n , w e n n  d ie direkte N u tz u n g  d er O rbitposition u n d  d e r F re q u e n z e n  d u rc h  d a s  jew eilige L a n d  u n w ah rsch ein lich  ist.
(1 ) B elg ien , B u n d e sre p u b lik  D e u tsc h la n d , F rankreich, Italien, L u x e m b u r g , N ied erlan d e, Ö sterreich, S c h w e iz
(2 ) Irland, Island, P ortugal, S p a n ie n , V ereinigtes K ö n ig re ic h
(3 ) A n d o rra , L iechtenstein, M o n a c o , S a n  M a rin o  u n d  V a tik a n

- 1 6  -
1 9 .
N a c h  derzeitigen P la n u n g e n  w ird  e s bis 1 9 9 0  fünf bis z e h n  nationale D irekt- satelliten g e b e n  (1). O b  sich die v ersch ied en en  Satel1 iten-Projekte realisieren lassen, h än g t unter a n d e re m  a u c h  d a v o n  a b , o b  die erforderlichen T rägerraketen 
verfügbar sind. D e n  A n fa n g  w ird  w ahrscheinlich d er d eu tsch e Satellit m a c h e n , d er 
i m  F rühjahr 1 9 8 5  gestartet w e rd e n  soll, gefolgt v o n  e in e m  französischen Satelli­ten, d e sse n  Start für d e n  S o m m e r  1 9 8 5  geplant ist. 1 9 8 6  sollen d a n n  d er zw eite französische Satellit, z w e i britische Satelliten u n d  d er sc h w e d isc h e  Satellit folgen, 1 9 8 7  d er Satellit L u x e m b u rg s . D ie  Satelliten d er S c h w e iz  u n d  d er no r­d isch en  L ä n d e r w e rd e n  1 9 8 7  b z w . 1 9 8 8  zu r V e rfü g u n g  steh en  (2). O b  diese D a te n  
eingehalten w e rd e n  k ö n n e n , h än g t, w ie  gesagt, v o n  vielen F ak to ren  a b , v o r a llem  
v o n  d er V erfügbarkeit d er n o tw e n d ig e n  T rägerraketen (die eu ro p äisch e A ria n e  u n d  
die am erik an isch e R a u m fä h re ).
D ie  italienische R e g ie ru n g  w ill z w a r k ein en  e ig en en  nationalen Satelliten starten, hat sich jed o c h  ein en  d er b eid en  T V -K a n ä le  d e s L -S at d er E u ro p ä isc h e n  
W e ltra u m b e h ö rd e  für ein en  D ienst, d er direkt n a c h  Italien abstrahlen soll, re­
serviert. Italien w ill also ein en  T V - K a n a l mittels dieses eu ro p äisch en  Projekts n u tz e n  u n d  k e in e n  eig e n en  Satelliten starten. Italien hat d er E u ro p ä isc h e n  R u n d fu n k u n io n  ( E B U )  a n g eb o ten , diesen  K a n a l teilw eise für die A u sstrah lu n g  eines eu ro p äisch en  G e m e in sc h a ftsp ro g ra m m s z u  n u tze n  (3).
D ie  internationalen Satelliten in  E u ro p a  (4 )
20.
A ls internationales S y s te m  hat die E u ro p äisch e W e ltra u m b e h ö rd e , d er elf euro­päische L ä n d e r a n g e h ö re n , u n d  die für die E n tw ic k lu n g  d er T rägerrakete A ria n e  zuständig ist, 1 9 7 8  d e n  Satelliten O T S  (O rbital T est Satellite) gestartet, d e r unter a n d e re m  für " P u n k t z u  P u n k t"  F ern seh ü b ertrag u n g en  genutzt w ird .
(1 ) B u n d esre p u b lik  D e u tsc h la n d  (1), F rankreich (2), V ereinigtes K ö n ig re ich  (2), 
S c h w e d e n  (1), L u x e m b u r g  (2), S c h w e iz  (1), nordische L ä n d e r (1). F ü r E inzel­
heiten vgl. A n h a n g  8.(Falls d a s Projekt d e s österreichischen Satelliten realisiert w ird , d a n n  w o h l erst n a c h  1 9 9 0 ).
(2 ) A n h a n g  7
(3 ) V g l. P u n k t 2 1
(4 ) F ü r die w eltw eiten  Fernm eldesatelliten-S ystem e siehe P u n k t 1 3  d ieses B erichts; dort w e rd e n  a u c h  die R o lle v o n  Intelsat u n d  die B e z ie h u n g e n  
z w isc h e n  Intelsat u n d  d er eu ro p äisch en  Betreibergesellschaft E utelsat 
beschrieben. F ü r ausführlichere In fo rm atio n en  siehe A n h a n g  5 , P u n k t 1 6  
bis 2 3 .

- 1 7  -
A u f O T S  w e rd e n  d ie E C S -S atelliten (E u ro p e a n  C o m m u n ic a tio n  Satellites) fo lg en , die i m  Ju n i 1 9 8 3  b z w . i m  M ä r z  1 9 8 4  gestartet w e rd e n  sollen. D ie  E C S  w e rd e n  je 
n e u n  K a n ä le  h a b e n , d ie für " P u n k t z u  P u n k t" -T V -Ü b e rtra g u n g e n  u n d  für F e rn m e ld e v e r­b in d u n g e n  geeignet sind. T räg er d er E C S -S atelliten (w ie  d e s  O T S )  sin d  d ie in  d e r G esellschaft Eutelsat (1 ) z u sa m m e n g e sc h lo s se n e n  eu ro p ä isc h en  P o st- u n d  F em ­m e !  d e v e rw a ltu n g e n .
21.
D e r  Start v o n  "L -S a t" (L a rg e  Satellite), d er v o n  A ria n e sp a c e  ( 2 ) fü r d ie E u ro p äisch e  W e ltra u m b e h ö rd e  durch g efü h rt w ird , ist für 1 9 8 6  geplant. L -S a t ist ein V e rsu c h ssy ste m  m it v ersch ied en en  N u tzu n g sm ö g lich k eiten ,u .a. m it z w e i T V -  
S e n d e k a n ä le n , v o n  d e n e n  einer ständig n a c h  Italien abstrahlen w ird  (3 ). D e n  a n d e re n  K a n a l hat die E u ro p ä isc h e  W e ltra u m b e h ö rd e  d er E u ro p ä isc h e n  R u n d ­
fu n k u n io n  zu r k ostenlosen N u tz u n g  w ä h re n d  dreier Jahre a n g e b o te n . Ü b e r  d ie se n  K a n a l sollen V e rsu c h sse n d u n g e n  n a c h  g a n z  E u ro p a  abgestrahlt w e rd e n . B etrei­bergesellschaft d e s L -S a t ist die E u ro p ä isc h e  W e ltra u m b e h ö rd e  selbst. D a  d ie  italienischen B e h ö rd e n  a u c h  d e n  ersten K a n a l v o n  L -S a t d e r E B U  a n g e b o te n  h a b e n , 
k a n n  m it d e n  b e id e n  D ire k t-T V -K a n ä le n  dieses Satelliten fast d a s  g e s a m te  G e b ie t 
d er E B U -M itg lie d e r versorgt w e rd e n ; d er E m p f a n g  w ird  in  d e n  m e iste n  F ällen  m it E in zelan ten n en  (P arab o lan ten n en  v o n  circa 0 ,9  m  D u rc h m e s s e r) u n d  in  d e n  R a n d g e b ie te n  m it g rö ß e re n  G e m e in sc h a ftsa n te n n e n a n la g e n  ( 2 m  D u rc h m e s s e r) m ö g lic h  sein (4).
T ätigkeiten d er E u ro p ä isc h e n  R u n d f u n k u n io n (E B U )
22.
D ie  E u ro p äisch e  R u n d fu n k u n io n  m it Sitz in  G e n f, in  d e r 3 0  e u ro p äisch e R u n d ­fu n k - u n d  Fernsehanstalten (5 ) z u s a m m e n g e sc h lo s se n  sind, ist in  E u ro p a  b esser 
unter d e m  N a m e n  E u ro v isio n  b e k an n t.
(1 ) A n h a n g  5 , P u n k t 2 7
(2 ) D ie  privatrechtliche G esellschaft "A rian esp ace1 1  w u r d e  a m  2 6 . M ä r z  1 9 8 0  
in  F ran k reich  für d e n  B etrieb u n d  die k o m m e rz ie lle  N u tz u n g  d er T räg er­rakete A ria n e  g eg rü n d et. "A ria n e sp a c e " die ih ren  Sitz in  Paris hat, w u r d e  v o n  d e n  elf M itgliedstaaten d er E u ro p ä isc h e n  W e ltra u m b e h ö rd e , d e m  fran­zö sisch en  R a u m fo rsc h u n g sz e n tru m  ( C N E S ) , 3 5  In d u strie u n te rn e h m en  u n d  ru n d  1 0  B a n k e n  g e g rü n d et.
(3 ) V g l. P u n k t 1 9  dieses B erichts u n d  A n h a n g  5 , P u n k t 2 7
(4 ) A n h a n g  9 , K arte N r . 3
(5 ) A n h a n g  5 , P u n k t 3 2  ff.

- 1 8  -
D a s  P u b lik u m  k en n t die E u ro v isio n  v o r allem  d u rc h  S e n d u n g e n  w ie  "S p ie l o h n e  G re n z e n ", d e n  eu ro p äisch en  S ch lag e rw ettb ew e rb  u.a., d o c h  ist dies n u r ein R a n d ­gebiet d er Tätigkeiten d er E B U .  D ie  E B U  besorgt z.B . a u c h  die Ü b e tra g u n g e n  d e r O ly m p is c h e n  Spiele, d er Fußballw eltm eisterschaften, d er eu ro p äisch en  W a h le n  u s w . 
in g a n z  E u ro p a . D ie  w ichtigste Tätigkeit d er E B U  ist d er P ro g ra m m a u sta u sc h  in  d e sse n  R a h m e n  die an g esch lo ssen en  S endeanstalten d re im a l täglich aktuelle N a c h ­
richtenfilm e au stauschen. A lle g renzübergreifenden F ernsehleitungen in  E u ro p a  w e rd e n  v o n  d er technischen Z entrale d er E B U  in  B rü ssel verw altet.
U m  d e n  A u s w irk u n g e n  d er In b e trieb n a h m e  d er nationalen u n d  etw aiger g e m e in ­s a m e r Ferseh-D irektsatelliten R e c h n u n g  z u  tragen, erhielt d ie E B U  eine n e u e  S atzu n g , die 1 9 8 2  in  K raft getreten ist.
2 3 .
N e b e n  d e n  U n te rsu c h u n g e n , die zu r Zeit v o n  d e n  v ersch ied en en  O rg a n e n  d er E B U  ü b er die technischen, rechtlichen u n d  finanziellen A sp e k te  eines m ö g lic h e n  eu ro p äisch en  G e m e in sc h a ftsp ro g ra m m s durchgeführt w e rd e n , hat die E B U  1 9 8 2  ein  fü n fw ö c h ig e s V e rs u c h s p ro g ra m m  n a m e n s  " E U R I K O N "  realisiert. F ü n f d er a n g e ­
sch lo ssen en  R u n d fu n k an stalten  (1 ) h a b e n  jew eils ein e in w ö c h ig e s T e s tp ro g ra m m  
produziert: 3 5  P ro g ra m m s tu n d e n  ( 7  T a g e  lan g  je 5  S tu n d en ), die ü b e r d e n  O T S -  Satelliten a n  1 5  A nstalten übertragen w u rd e n  (2). M it E U R I K O N  sollten a n  e in e m  k o n k reten  B eispiel die P ro b le m e  untersucht w e rd e n , die sich hinsichtlich d e s  
Inhalts, d e s  Stils, d er O rganisation, d er K o o rd in ieru n g  u n d  d er Ü b e rse tz u n g  
eines eu ro p äisch en  P r o g r a m m s  erg eb en , d a s gleichzeitig in  m e h re re n  S p re c h e n  au s­gestrahlt u n d  v o n  e in e m  m ultinationalen R ed a k tio n stea m  erarbeitet w ird . A u s  recht­
lichen u n d  technischen G rü n d e n  m u ß te n  die S e n d u n g e n  i m  g esch lo ssen en  K reis 
ausgestrahlt w e rd e n , k o n n te n  also nicht v o n  d er A llgem einheit e m p fa n g e n  w e rd e n ; allerdings w u rd e n  in  v ersch ied en en  L ä n d e rn  " H ö re rg ru p p e n " organisiert, u m  a u c h  erste R e a k tio n e n  d er F ern seh zu sch au er testen z u  k ö n n e n .
D e r ab sch ließ en d e B ericht ü b e r diese V e rsu c h e  liegt z w a r n o c h  nicht v o r, d o c h  steht s c h o n  jetzt fest, d a ß  w eitere Pilotprojekte, die sich n a c h  F o r m  u n d  M od alitäten  v o n  d e n e n  d e s Jahres 1 9 8 2  unterscheiden w e rd e n , a u c h  1 9 8 3  u n d  in  d e n  Jahren d a n a c h  durchgeführt w e rd e n . S o  hat in sb eso n d ere d a s niederländische F e rn se h e n  v o rg esch lag en , d e n  in  d er E B U  z u sa m m e n g e sc h lo sse n e n  A nstalten S tu d io s s o w ie  d e n  auf d e m  n e u e n  E C S -S a te l1 iten d e n  N ied erlan d en  zugeteilten T V - K a n a l 
zur V e rfü g u n g  z u  stellen. A u f  diese W e is e  k ö n n te n  sehr viel ehrgeizigere V e r­
su c h e  durchgeführt w e rd e n , die unter b e stim m te n  B e d in g u n g e n  v o n  d e n  Z u s c h a u e rn  via K ab elfern seh en  e m p fa n g e n  w e rd e n  k ö n n te n  (3).
(1 ) I B A , V ereinigtes K ö n ig reich ; R A I,Italien; O R F , Ö sterreich; N O S ,  N ied erlan d e; A R D ,  B u n d esre p u b lik  D eu tsch lan d .
(2 ) D ie  S endeanstalten die a n  d e m  V e rs u c h s p ro g ra m m  beteiligt w a re n , u n d  die R u n d fu n k an stalten  folgender L ä n d e r:A lgerien, F in n lan d , F rankreich, G riech en lan d , Irland, Ju g o sla w ie n , 
Portugal, S p a n ie n , S c h w e iz  u n d  T u n esien .
(3 ) A n h a n g  5 , P u n k t 4 7

- 1 9  -
2 4 .
D ie  E B U  hat a u ß e rd e m  bereits 1 9 8 2  m it E utelsat e in e n  V e rtra g  ü b e r d ie  außschließliche N u tz u n g  v o n  z w e i E C S - T V - K a n ä le n  ab g esch lo ssen . D ie se r N u tz u n g s ­vertrag hat eine L aufzeit v o n  1 0  Jahren.Ihre ausschließliche F u n k tio n  w ird  darin b esteh en , d a s  N e tz  d e r b e ste h e n d e n  B o d en statio n en  b e i d er Ü b e rtra g u n g  d er traditionellen m ultinationalen S e n d u n g e n  
z u  erg ä n ze n .
D ie  E B U  w ill m it d iesen  V e rs u c h s p ro g ra m m e n  erreichen, d a ß  sie 1 9 8 7  fü r d a s  S a - tellitendirektfernsehen gerüstet ist, - v o r a lle m  für d ie M ö g lic h k e ite n , d ie L -  S at für d e n  direkten Z u g a n g  z u m  e u ro p äisch en  P u b lik u m  bietet - u n d  d a n n  bereits ü b e r g u t eingefahrene "eu ro p äisch e" M e c h a n is m e n  verfügt, selbst w e n n  w ich tig e politische, rechtliche u n d  finanzielle F ra g e n  erst n o c h  gelöst w e rd e n  m ü s s e n . 
D ie  N u tz u n g  eines "eu ro p äisch en  K e g e ls" v o n  L -S at, u m  ein  v o n  d e r E B U  p ro d u zier­tes g e m e in s a m e s  P r o g r a m m  abzustrahlen, stellt eine Ä n d e ru n g  d e r G e n fe r R e g e lu n g  v o n  1 9 7 7  dar. A ls G ru n d la g e  dient d a s  in  A rtikel 4  v o n  A n h a n g  3 0  d e r R e g e lu n g  für die F e rn m e ld e v e rw a ltu n g e n  v o rg e se h e n e  V e rfah ren , d a s  z u r Z eit läuft.
S o n stig e Initiativen
2 5 .
D ie  in  d ie se m  B ericht geschilderten Initiativen g e h e n  v o n  öffentlichen b z w . öffentlich-rechtlichen O rg an isatio n en  d e r betreffenden L ä n d e r a u s. A u c h  d ie E B U  ist ein e G r ü n d u n g  öffentlich-rechtlicher A nstalten.
B e i d e r R e f o rm  d er Struktur d e r E B U ,  d ie 1 9 8 2  in  A ngriff g e n o m m e n  w u rd e , w ird  m a n  a u c h  berücksichtigen m ü s s e n , d a ß  sich  d ie L a g e  in  E u ro p a  stän d ig  v er­
ändert u n d  d a ß  hier n e b e n  d e n  traditionellen S trukturen d e r Privatsektor im m e r  g rö ß ere B e d e u tu n g  g e w in n t.
Private Initiativen für d ie internationale N u tz u n g  d e s Satellitenfernsehens gibt e s bereits(l). S ie finanzieren sich ü b e r d ie W e r b u n g , e n tw e d e r in  F o r m  klassischer W e rb e sp o ts o d e r in  F o r m  d er Ü b e r n a h m e  v o n  "sp o n so rsh ip s" für b e ­
stim m te  P r o g r a m m e . D ie  eu ro p äisch en  S en d ean stalten  in sg e sa m t finanzieren sich  
zu r Z eit z u  e in e m  D rittel a u s W e rb e e in n a h m e n . N a c h  A u sk u n ft d e r B etre ffen d e n  
sin d  offensichtlich viele private K ap italg eb er bereit, g ro ß e  S u m m e n  in  d ie s e m  S ek to r z u  investieren.
A u c h  die euro p äisch e R aum fahrtindustrie, d ie Industrien, d ie a n  ihrer E x p a n sio n  beteiligt sind, u n d  d ie H ersteller v o n  V id e o g e rä te n  sin d  a u f d er S u c h e  n a c h  n e u e n  A b sa tz m ä rk te n  s o w o h l innerhalb w ie  a u ß e rh a lb  E u ro p a s.
(1 ) A n h a n g  5 , P u n k t 5 2

-  20  -
S o  w e rd e n  v o n  verschiedener Seite F o rd e ru n g e n  n a c h  e in e m  erheblichen A u s b a u  d e r 
technischen A n la g e n  u n d  n a c h  m e h r P r o g r a m m e n  für d a s Satelliten- u n d  K abelfer­
se h e n  in  E u ro p a  laut. D ie  E n tw ic k lu n g  i m  F ernsehbereich h in  z u  einer L a g e , die charakterisiert ist d u rc h  n e u e  S y s te m e  d er P ro d u k tio n , der Ü b erm ittlu n g  u n d  d e s 
V ertriebs au f d er ein en  u n d  d u rc h  starke P ressionen d er Industrie, die auf eine V erv ielfach u n g  d er P r o g r a m m e  drängt auf d er a n d e re n  Seite, ist h eu te s c h o n  nicht m e h r z u  ü b e rseh e n  u n d  w ird  sich in  d e n  n äch sten  Jahren n o c h  verstärkend).
(1 ) F ü r d e n  künftigen B ed a rf a n  V id e o p ro g ra m m e n  in  E u ro p a  vgl. P u n k t 7 .

-  21  -
I V . B I L A N Z  U N D  A U S S I C H T E N  D E S  F E R N S E H E N S  I N  E U R O P A
B eso n d erh eiten  d er Situation in  E u ro p a
2 6 .
W i e  bereits erw ä h n t, unterscheidet sich d ie Situation in  E u ro p a  erh eb lich  v o n  d er au f d e n  a n d e re n  K o n tin en ten , d a  die dortigen, flä c h e n m ä ß ig  se h r g ro ß e n  L ä n d e r 
k a u m  m it d e n  P ro b le m e n  d e s  "spill-over" d er v o n  Satelliten abgestrahlten S e n ­
d u n g e n  ü b er die V erso rg u n g sg eb iete h in a u s konfrontiert sin d . I n  E u r o p a  d a g e g e n  lassen die g e o g ra p h isc h en  u n d  d e m o g ra p h is c h e n  G e g e b e n h e ite n  dieses "spill-over" z u  e in e m  äußerst w ich tig en  F ak to r w e rd e n . D e s h a lb  w ird  d ie "Internationalisie­ru n g "  v o n  F e rn se h se n d u n g e n  in  d er z w e ite n  H älfte d er 8 0 er Jahre ein e v o llen d ete 
T atsach e sein.
2 7 .
M e h re re  europäische u n d  au ß ereu ro p äisch e F ernsehanstalten h a b e n  d ie sich  a b ­z eic h n e n d e  L a g e  bereits klar erkannt. D ie  in  d e n  A n h ä n g e n  z u  d ie s e m  B ericht dargelegten, s o w o h l privaten w ie  a u c h  einzelstaatlichen Initiativen basieren 
au f d er M ö g lichkeit, ein en  g rö ß e re n  Z u sch au erk reis a u ß e rh a lb  als in n erh alb  d e r L a n d e sg re n z e n  z u  erreichen.E s  ist d u rc h a u s vorstellbar, d a ß  e s in  E u ro p a  z u  e in e m  g e w isse n  Ü b e ra n g e b o t a n  K a n ä le n  k o m m e n  w ird , w e n n  erst e in m a l alle einzelstaatlichen u n d  internatio­n a le n  Projekte i m  B ereich  d e s  Satellitendirektfernsehens verw irklicht sein  w e rd e n . V o n  strukturellen U n te rsch ie d en  e in m a l a b g e se h e n  zeichnet sich  in  N o r d ­
a m e rik a  bereits eine ähnliche Situation a b .

-  22  -
V o n  diesen K a n ä le n  w e rd e n  einige selbstverständlich in  d e m  S in n e  internatio­
n alen  C h arak ter h a b e n  als sie für ein m ultinationales u n d  vielsprachiges Publi­k u m  konzipierte P r o g r a m m e  übertragen w e rd e n , die v o m  Polarkreis bis N o rd afrik a e m p fa n g e n  w e rd e n  k ö n n e n . E in ig e d er Projektträger i m  B ereich  d e s Satellitenfern­
seh e n s beabsichtigen bereits, ihre P r o g r a m m e  europäisch z u  gestalten (1).
2 8 .
R echtlich g e se h e n  sin d  die elektronischen K o m m u n ik a tio n ssy ste m e  in  d e n  M itglied­staaten i m  nationalen R a h m e n  gesetzlich geschützt. B e z e ic h n e n d  ist, d a ß  d er 
B etrieb v o n  R u n d fu n k s y s te m e n  - w ie  i m  ü b rig en  in  allen R e c h tssy ste m e n  (2 ) - 
genehm igungspflichtig ist; die A u sstrah lu n g  v o n  R u n d fu n k s e n d u n g e n  ist also g e ­w isse rm a ß e n  eines d er M e r k m a le  nationaler Souveränität.
Selbst die jüngsten G e setz e  i m  audiovisuellen B ereich, w ie  z.B . d a s  französi­sc h e  G esetz, halten a n  d ie se m  G ru n d sa tz  fest. D ie se  de-facto-Situation m u ß  je­
d o c h  m it d er g ru n d le g e n d e n  E rfordernis d e s freien Inform ationsaustauschs in  E in ­k lan g  gebracht w e rd e n . D ie  W a h r u n g  dieser Freiheit m u ß  innerhalb einer E inheit w ie  d er E u ro p äisch e n  G e m e in sc h a ft garantiert w e rd e n , u n d  z w a r u m  s o  m e h r, als 
w ir u n s  au f eine Situation h in b e w e g e n , w o  m it d er E in fü h ru n g  d e s Satelliten­fernsehens E m p fa n g sg e b ie te  u n d  S taatsgrenzen nicht m e h r d eck u n g sg leich  sein w e rd e n .
A n g esich ts d er in  d e n  v o rh e rg e h e n d e n  P u n k te n  dargelegten mittelfristigen A u s ­sichten - die säm tlich d a z u  fü h ren  w e rd e n , d e n  eu ro p äisch en  F ern seh teiln eh m ern  eine V ielzah l v o n  K a n ä le n  u n d  F e rn s e h p ro g ra m m e n  v ersch ied en en  U rsp ru n g s z u  bieten - w ird  sich n o c h  v o r E n d e  dieses Jahrzehnts die F ra g e  n a c h  d er N o t­
w endigkeit einer e tw a ig e n  R ev isio n  d er derzeit g eltenden R ech tsg ru n d sätze 
stellen, u m  s o  einer g ru n d le g e n d  veränderten de-facto-Situation besser gerecht w e rd e n  z u  k ö n n e n .
D ie  aktive R olle, die die öffentlichen B e h ö rd e n  aller M itgliedstaaten d e r G e m e in sc h a ft g e g en w ärtig  auf d e m  G eb iet d e s H ö rfu n k s u n d  d e s F e rn se h en s spielen, 
ist als g ru n d leg en d es M e r k m a l d er eu ro p äisch en  Situation z u  betrachten. W ie  a u c h  
in d er d ie se m  B ericht zu g ru n d elieg en d en  E n tsch ließ u n g  d e s E u ro p ä isc h e n  P ar­
lam e n ts v o m  1 2 . M ä r z  1 9 8 2  z u m  A u s d ru c k  k o m m t, ist a u c h  d er "h erau srag e n d en  B e ­
d e u tu n g " d er öffentlichen R u n d fu n k an stalten  in  d e n  M itgliedstaaten b e i d e r D u rc h fü h ru n g  v o n  M a ß n a h m e n  u n d  en tsp rech en d en  Initiativen i m  Interesse d e r V ö lk e r d er G e m e in sc h a ft R e c h n u n g "  z u  tragen.
(1 ) B eispielsw eise Z D F  in  d er B u n d esre p u b lik  D eu tsch lan d , R T L  in  L u x e m b u rg , E urostat in  A n d o rra  (A n h a n g  7 , P u n k t 1 0 ; 5 8  u n d  ff.;89 u n d  9 0 )
(2 ) A n h a n g  1 0 , P u n k t 6
(3 ) A n h a n g  1 , letzter E rw ä g u n g s g ru n d

- 2 3  -
2 9 .
B e i allen sich i m  Interesse d er V ö lk e r E u ro p a s i m  B ereich  d e s  Satellitenfern­seh e n s entfaltenden Initiativen u n d  M a ß n a h m e n  ist fo lg e n d e n  F a k to re n  R e c h n u n g  z u  tragen: au fg ru n d  d er g eo g rap h isch en  u n d  d e m o g ra p h isc h e n  B eso n d erh eiten  E u ro ­p a s (1 ) w ird  d a s Satellitenfernsehen z u  e in e m  w ich tig en  E inigungsfaktor. D ie  F ernsehteilnehm er, die in  d e n  einzelnen L ä n d e rn  die M ö g lich k eit h a b e n  w e rd e n , 
w ie  die F ernsehteilnehm er in  allen ü b rig en  L ä n d e rn  die g leich en  F ern seh p ro ­
g r a m m e  z u  e m p fa n g e n , w e rd e n  ein n e u e s G e fü h l d er Z u sa m m e n g e h ö rig k e it u n d  d er T e iln a h m e  entw ickeln. M e h r  als alles a n d ere w ird  diese T eilh ab e a n  g leich en  
B ildern u n d  N ach rich ten  d er B e v ö lk e ru n g  in  E u ro p a  z u  e in e m  bessseren geg en sei­tigen V erstän d n is verhelfen u n d  b e i d e n  B ü rg e rn  d a s G e fü h l verstärken, T e il einer kulturellen u n d  sozialen E inheit z u  sein. S o m it k ö n n te  sich ü b e r die Z u sc h a u e r­
kreise in  d e n  einzelnen L ä n d e rn  ein echtes europäisches B e w u ß ts e in  en tw ick eln , 
o h n e  d a ß  die nationale Identität u n d  die kulturellen B eso n d erh eiten  angetastet w e rd e n .
D ie se s europäische P u b liu m  w ird  n e u e  A n s p rü c h e  stellen, die w e d e r d u rc h  natio­nale Initiativen n o c h  d u rc h  Initiativen k o m m e rz ie ll ausgerichteter privater T räger befriedigt w e rd e n  k ö n n e n , d a  b eid e die A b sich t h a b e n , d e n  d u rc h  d a s Satel­
litenfernsehen g esch affen en  eu ro p äisch en  Z u sch au erk reis für ihre e ig e n en  Z w e c k e  z u  n u tzen .
S prachlich orientierte Initiativen, w ie  d a s v o n  Frankreich, B elg ien  u n d  d er 
S c h w e iz  lancierte g e m e in s a m e  P r o g r a m m  in  französischer S p ra c h e  bestätigt u n d  
vertieft n u r n o c h  eine seit la n g e m  b esteh en d e kulturelle Realität. S c h o n  ihrer A rt n a c h  sind sie nicht geeignet, diese n e u e  vielsprachige eu ro p äisch e Realität in  d e n  G riff z u  b e k o m m e n .
D ie  E rw a rtu n g e n  u n d  A n s p rü c h e  d er n e u e n  eu ro p äisch en  Z u sch au erk reise k ö n n e n  d ah er n u r d u rc h  eine s o w o h l in  ihrer Struktur w ie  a u c h  in  ih ren  Z ielen euro­
päisch an g eleg ten  Initiative v o ll befriedigt w e rd e n .
R o lle u n d  Interessen d er G e m e in sc h a ft
3 0 .
D ie  E n tsch ließ u n g  d e s P arlam en ts v o m  1 2 . M ä r z  1 9 8 2  (2 ) enthält bereits ein e R e ih e  v o n  Ü b e rle g u n g e n  z u  d e n  Interessen d er G e m e in sc h a ft.
- O h n e  eine B eteiligung d er E u ro p ä isc h e n  G e m e in sc h a ft a n  d e n  E n tsc h e id u n g e n  ü b e r die N u tz u n g  d er n e u e n  T e c h n o lo g ie n  " k ö n n e n  E n tw ic k lu n g e n  eintreten, d ie für 
die G e m e in sc h a ft als nachteilig a n g e se h e n  w e rd e n  m ü s se n " ;
(1 ) P u n k t 2 6
(2 ) A n h a n g  1

- 2 4  -
- die bisherige B erichterstattung ü b er die G e m e in sc h a ft " m u ß  als unzulänglich bezeichnet w e rd e n ";
- die b e i d e n  B ü rg e rn  E u ro p a s durch g efü h rten  M e in u n g s u m fra g e n  lassen "ein e E n ttäu sch u n g  ü b er die E n tw ic k lu n g  d er G e m e in sc h a ft u n d  zugleich ein e u n g e n ü g e n d e  In fo rm atio n  ü b er d a s w irkliche G e s c h e h e n  erk en n en ".
Ü b e r diese Feststellungen h in au s w ä re  z u  b e m e rk e n , d a ß  es k ein e vollständige u n d  objektive system atische europäische B erichterstattung gibt, d a  e s k e in  europäisches F e rn s e h p ro g ra m m  für ein en  eu ro p äisch en  Z uschauerkreis gibt.
E s  ist n u r allzu verständlich, d a ß  die Journalisten d er einzelstaatlichen F ern ­
sehanstalten ihre In fo rm atio n en  vorrangig n a c h  T h e m e n  d e s eig e n en  L a n d e s  a u s- 
richten b z w . b e i d er B e h a n d lu n g  anderer T h e m e n  die ihr L a n d  betreffenden A sp e k te  
heraussteilen. D e n  Z u sc h a u e rn  w ird  ü b e rw ie g e n d  eine nationale Sicht d er euro­p äisch en  u n d  internationalen P ro b le m e  vermittelt.
In  d e m  B estreb en , eine befriedigende u n d  objektive In fo rm atio n  i m  eu ro p äisch en  B ereich  z u  gew ährleisten, m u ß  die G e m e in sc h a ft allgem eineren Interessen R e c h n u n g  tragen, w ie  sie bereits in  d er E n tsch ließ u n g  d e s E u ro p äisch e n  P arlam en ts dar­
gelegt sind. S o  sollten in sb eso n d ere a u s g e w o g e n e  europäische V o ll P r o g r a m m e  b e ­steh en d  a u s Inform ation, Politik, B ild u n g , K ultur, U n terh altu n g  u n d  S p o rt konzipiert w e rd e n , d e re n  "eu ropäische D im e n s io n "  sich a n  d e n  Idealen  u n d  R eali­
täten d er eu ro p äisch en  Einheit orientieren sollte. D erartige P r o g r a m m e  m ü ß te n  
"alle R e g io n e n  d er G e m e in sc h a ft g le ic h erm a ß en  berücksichtigen", u m  "d a s B e w u ß t­sein d er eu ro p äisch en  Z u sa m m e n g e h ö rig k e it z u  stärken", " d e m  G ru n d z u g  d er eu ro ­p äisch en  K ultur, n ä m lic h  d er E inheit in  d er Vielfalt R e c h n u n g  tragen" u n d  
schließlich "die B eteiligung d er E in w o h n e r d er betreffenden R e g io n e n  u n d  ihrer O rganisationen a n  d er A u sarb eitu n g  geeigneter P r o g ra m m e "  sicherstellen (1).
3 1 .
K e in e s d e r eu ro p äisch en  P r o g r a m m e  w ü rd e  jem als a n  die Stelle d er einzelstaat­lichen P r o g r a m m e  treten. D ie  B ü rg e r d er einzelnen eu ro p äisch en  L ä n d e r w e rd e n  n a c h  w ie  v o r die P r o g r a m m e  ihrer L a n d e s- u n d  R eg io n alsen d er verfolgen, u m  d o rt ihre u reig en en  Interessen u n d  die ih n e n  vertraute K ultur s o w ie  ihr tägliches 
L e b e n  betreffende T h e m e n  z u  finden. D ie  R o lle eines g e m e in s a m e n  e u ro p ä isc h en  
P r o g r a m m s  w ä re  e s also: die nationalen P r o g r a m m e  z u  e rg ä n ze n  u m  die H o riz o n te  
au f eine w eitgespannte Realität auszurichten u n d  eine stärkere Sensibilisierung z u  b e w irk e n .
3 2 .
W a s  die R o lle d er G e m e in m sc h a ft im  B ereich  d e s Satelliten-D irektfernsehens i n  E u ro p a  betrifft, g eh t e s v o r allem  d a ru m , die grenzüberschreitende V e rb re itu n g  v o n  nationalen u n d  internationalen P r o g r a m m e n  z w isc h e n  d e n  M itgliedstaaten z u  erleichtern.
(1 ) A n h a n g  1

- 2 5  -
D a b e i m ü sste n  die V orschriften d e s  E W G - V e r tr a g s  ü b e r d e n  freien D ienstleistungs­
v erk eh r i m  B e re ic h  d e s F e rn se h e n s beachtet u n d  b e stim m te  gesetzliche V orschriften b ezü g lich  d er audio-visuelle n  K o m m u n ik a tio n  u n d  d e r U rh e b e rre c h te  an g eg lich en  w e rd e n . W i e  bereits e rw ä h n t (1), bereitet d ie  K o m m is s io ng e g en w ä rtig  ein G r ü n b u c h  ü b e r die schrittw eise E rrich tu n g  eines g e m e in s a m e n  M a rk te s i m  B e re ic h  d e s  F e rn se h e n s v o r.
W i e  s c h o n  a n  an d erer Stelle betont w u r d e  (2 ) w ä re  e s in  technischer H in sich t w ü n sc h e n sw e rt, eine H a rm o n isie ru n g  d er S ta n d ard s h erb eizu fü h ren . E s  sollte m ö g lic h  sein, m it d e r E in fü h ru n g  d e s  D irekt-Satellitenfernsehens d ie P ro b le m e  z u  ü b e rw in d e n , d ie bisher a u fg ru n d  d er E x isten z z w e ie r unterschiedlicher S y s ­
te m e  ( P A L  u n d  S E C A M ) i n  E u ro p a  b estan d en .
D ie  H a rm o n isie ru n g  technischer N o r m e n  betrifft v o r a lle m  d ie e u ro p äisch e In d u s­trie u n d  w ird  sich au f ihre E n tw ick lu n g sp ersp ek tiv en  in n erh alb  u n d  a u ß e rh a lb  d er G e m e in sc h a ft a u sw irk e n . D ie  interessierten Industriekreise h a b e n  i m  ü b rig e n  
ihre grundsätzliche U n terstü tzu n g  b e i d e r N o r m u n g  zu g esag t. D ie  G e m e in sc h a ft k ö n n te  in  d ie s e m  B e re ic h  d ie R o lle  eines K atalysators ü b e rn e h m e n  u n d  s o  d ie B e ­seitigung d er e in e m  einheitlichen B in n e n m a rk t e n tg e g e n ste h e n d e n  tech n isch en  
H e m m n is s e  beg ü n stig en . D ie  E u ro p ä isc h e  R u n d fu n k u n io n  ( E B U )  bereitet en tsp rech en ­d e  E m p fe h lu n g e n  v o r; a u ß e rd e m  w e rd e n  b aldige E n tsc h e id u n g e n  erw artet. ( 3 )
3 3 .
A n h a n d  d er bisherigen A u s fü h ru n g e n  ( 4 ) k ö n n e n  d ie Z iele für ein e G e m e in sc h a fts­aktion w ie  folgt definiert w e rd e n :
- I m  R a h m e n  d e s  Satelliten-D irektfernsehens N u tz u n g  eines K a n a ls, d e r ausschließlich eu ro p äisch  orientierten P r o g r a m m e n  V o rb e h a lte n  sein  soll, d ie  sich allg em ein  a n  ein eu ro p äisch es P u b lik u m  richten.
- I m  R a h m e n  derartiger P r o g r a m m e  B eib eh a ltu n g  einer G e sa m tp e rsp e k tiv e  d e r In ­teressen d e s  eu ro p äisch en  Z usch au erk reises.
D a m it stellt sich  a u c h  d a s  P ro b le m , w e lc h e  Strategie zu r E rre ic h u n g  dieser Z iele g e w ä h lt w e rd e n  sollte.
(1 ) P u n k t 3
(2 ) P u n k t 1 1
(3 ) A n h a n g  2 , P u n k t 2 1
(4 ) P u n k t 2 9 , letzter A b sa tz  u n d  P u n k t 3 0

- 2 6  -
3 4 .
V o n  d er zw eiten  H älfte d er achtziger Jahre a n  w ird  die L a g e  d e s SatellitenD irektfernsehens in  E u ro p a  d u rc h  d a s N e b en e in an d e rb e ste h en  u n d  die W e c h se lw ir­k u n g  verschiedener Initiativén g ek en n zeich n et sein (1 ):
a ) ü b er nationale Satelliten abgestrahlte P r o g r a m m e  w e rd e n  w e g e n  d e s  technisch u n v erm eid lich en  "spill-over" a u c h  in  w eiten  G e b ieten  d er a n g re n z e n d e n  L ä n d e r 
e m p fa n g e n ;
b )  nationale P ro g ra m m e , die d a s "spill-over" b e w u ß t n u tze n  w e rd e n  u m  sich a n  d a s  P u b lik u m  in  d e n  a n g re n z e n d e n  L ä n d e rn  z u  w e n d e n  (beispielsw eise die v o n  d e r 
lu x e m b u rg isc h e n  G esellschaft R T L , d er d eu tsch en  Fernsehanstalt Z D F , d e m  
sch w eizerisch en  S S R , d e m  österreichischen O R F  u n d  d er Fernsehanstalt E U R O S A T  in  A n d o rra  gep lan ten  P ro g ra m m e );
c ) R e g io n a l p ro g ra m m e , w ie  sie v o n  d e n  n o rd isch en  L ä n d e rn  m it d e n  Satelliten N o rd -S a t u n d  T e le -X  abgestrahlt w e rd e n ;
d ) au f S p ra c h g ru p p e n  basierende P ro g ra m m e , w ie  die g e m e in s a m  v o n  Frankreich, B elg ien  u n d  d er S c h w e iz  a b  1 9 8 3  ausgestrahlten französischsprachigen P ro ­g r a m m e ;
e ) v o n  k o m m e rz ie lle n  privaten T rä g e rn  (w ie  beispielw eise S A T V  in  G ro ß b ri­
tannien u n d  E u r o - T V  in d e n  N ied erlan d en ) produzierte P ro g ra m m e .
3 5 .
U n te r B erü ck sich tig u n g  d er v o n  einigen L ä n d e rn  g eplanten E rw eiteru n g  d er V e r­k a b e lu n g  (2), k ö n n e n  diese P r o g r a m m e  e n tw e d e r m it d e n  E in zelan ten n en  d e s S a - 
telliten-Direktfernsehens o d e r m it g e m isc h te n  S y s te m e n  e m p fa n g e n  w e rd e n  (Satel­litenfernsehen u n d  K abelfernsehen).
D ie se  vielfältigen Initiativen sind ein B e w e is  dafür, d a ß  die Internatio­nalisierung d er F e rn se h se n d u n g e n  in  E u ro p a  E n d e  d er 8 0 er Jahre eine vollen­
dete T atsach e sein w ird  (3).
A n g esich ts dieser Situation u n d  m it B lick  au f die unter P u n k t 3 3  aufg efü h rten  
Z iele hat die G e m e in sc h a ft die W a h l  z w isc h e n  drei M ö g lich k eiten :
- sie k a n n  untätig bleiben u n d  e s d e n  v ersch ied en en  Initiativen überlassen, die d u rc h  d a s  Satelliten-D irektfernsehen u n d  d a s  E n tsteh en  eines e u ro p ä isc h en  Z uschauerkreises g e b o te n e  G elegenheit ihren Z ielen en tsp rech en d  z u  n u tzen ;
- sie k a n n  eine g e m e in s a m e  Initiative d er öffentlichen u n d  gegebenenfalls a u c h  d er privaten S endeanstalten d er eu ro p äisch en  L ä n d e r fördern;
- sie k a n n  eine a u to n o m e  europäische Fernsehanstalt g rü n d e n .
(1 ) A n h a n g  7
(2 ) P u n k t 7  u n d  8
(3 ) P u n k t 2 6

- 2 7  -
3 6 .
D ie  E n tsc h e id u n g  für d ie erste M ö g lich k eit im pliziert e in e n  V erzich t a u f d ie  a n g e g e b e n e n  Z iele.
D ie  als dritte M ö g lich k eit v o rg e se h e n e  S c h a ffu n g  einer b e d e u te n d e n  O rg an isatio n  w ä re  m it erheblichen finanziellen, rechtlichen u n d  politischen P ro b le m e n  v er­
b u n d e n . D ie se  P ro b le m e  sin d  bereits unter P u n k t 6  d e r i m  B ericht v o n  H e rrn  H a h n  enthaltenen B e g rü n d u n g  dargelegt (1), d er diese H y p o th e s e  als w e n ig  realistisch bezeichnet hat. G e g e n w ä rtig  k a n n  sich die K o m m is s io n  d ie s e m  S ta n d p u n k t n u r a n - schließen.
B leibt also die zw eite M ö g lich k eit, d ie a u c h  in  d e r E n tsch ließ u n g  d e s  P a rla m e n ts v o m  12.M ä r z  1 9 8 2  ins A u g e  gefaßt w ird  (2 ): Z u s a m m e n a rb e it in sb e so n d e re  d e r in  d er E u ro p ä isc h e n  R u n d fu n k u n io n  z u sa m m e n g e sc h lo s se n e n  R u n d fu n k - u n d  F e rn se h a n ­
stalten.
N a c h  A n sich t d er K o m m is s io n  sollte dieser W e g  ein g esch lag en  u n d  d ie m ö g lic h e r­w e ise  erforderlichen Initiativen ergriffen w e rd e n .
D ie  E u ro p ä isc h e  R u n d fu n k u n io n  ( E B U )  u n d  d ie E U R I K O N - V e r s u c h s s e n d u n g e n
3 7 .
E in e  g e m e in s a m e  Initiative d er e u ro p äisch en  S en d ean stalten  - d ie E U R I K O N - V e r -  su c h sse n d u n g e n (3 ) - bietet ein e k o n k rete B a sis für eine e tw a ig e  A k tio n  d e r G e ­m ein sch aft.U n te r d e n  1 5  a n  d e n  E U R I K O N - V e r s u c h s s e n d u n g e n  beteiligten L ä n d e rn  ( 4 ) fe h len  
v o n  d e n  M itgliedstaaten d er G e m e in sc h a ft B elg ien , D ä n e m a r k  u n d  L u x e m b u r g . Beteiligt sin d  d a g e g e n  au ß ereu ro p äisch e L ä n d e r w ie  A lg erien  u n d  T u n e sie n .
D ie  d iesen  V e rsu c h sse n d u n g e n  z u g ru n d e  liegende V o rstellung v o n  E u ro p a  w ird  dort in  ih re m  w eitesten S in n , also n a c h  K riterien w ie  g e o g ra p h isc h e  N ä h e , k u l­turelle E inheit u n d  historisches E rb e , u m g e se tz t. D e n n  d ie Satelliten resp ek ­
tieren d ie G re n z e n  d er G e m e in sc h a ft e b e n s o w e n ig  w ie  die d e r N a tio n e n .
3 8 .
D ie  w ichtigsten Z iele d er E U R I K O N - V e r s u c h s s e n d u n g e n  lassen sich  w ie  folgt z u s a m m e n fa s s e n :
- A u sa rb e itu n g  eines w irklich g e sa m te u ro p ä isc h e n  P r o g ra m m s , d a s  sich  ü b e r d ie  traditionellen B arrieren w ie  N ationalität u n d  S p ra c h e  h in a u s a n  dieses n e u e  P u b lik u m  v o n  m e h r  als 3 0 0  M illio n en  F e rn se h z u sc h a u e rn  w e n d e t.
(1 ) P u n k t 1 , V e rw e is  2
(2 ) A n h a n g  1
(3 ) P u n k te  2 3  u n d  2 4
(4 ) P u n k t 2 3 , V e rw e is  1  u n d  2

- 2 8  -
- S c h a ffu n g  d e s K e rn s  einer eu ro p äisch en  R edaktionsstruktur, also eine G ru p p e  beruflich hochqualifizierter R e d a k te u re  u n d  Journalisten, die m it U nterstüt­
z u n g  ihrer H erkunftsorganisationen v o m  S in n  ihrer B e m ü h u n g e n  ü b erzeu g t sin d  u n d  a n  die Z ukunftsperspektiven g la u b e n ;
- U n te rsu c h u n g  u n d  D efinition d er m it d e n  P rojekten v e rb u n d e n e n  technischen, rechtlichen, kulturellen, sprachlichen u n d  w irtschaftlichen P ro b le m e .
D ie  L eitu n g  dieser V e rsu c h sse n d u n g e n  liegt in  d e n  H ä n d e n  d er V ertreter d e r fünf k o o rd in ieren d en  A nstalten (V ereinigtes K ön ig reich , Italien, Ö sterreich, N ied erlan d e u n d  B u n d esre p u b lik  D eutschland), die eine g e m e in s a m e  G ru p p e  einge­setzt h a b e n , in  d er die V ertreter d e s P arlam en ts u n d  d er K o m m is s io n  B eo b ach ter­status h a b e n . D ie  Z u sa m m e n a rb e it innerhalb dieser G ru p p e  hat d e n  B e w e is  für d ie 
Funktionsfähigkeit einer internationalen R e d a k tio n  b e i d er R ealisierung eines 
g e m e in s a m e n  P r o g r a m m s  erbracht.
3 9 .
D ie  K o o rd in ato ren  w e rd e n  d er E u ro p äisch e n  R u n d fu n k u n io n  ( E B U )  i m  F rühjahr 1 9 8 3  ein en  B ericht ü b er die E U R IK O N -V e rs u c h s s e n d u n g e n  unterbreiten. U m  die R e a k tio n e n  auf die ausgestrahlten P r o g r a m m e  z u  testen, w u rd e n  S tich p ro b en erh eb u n g en  d u rc h ­
geführt, d e re n  E rg eb n isse ebenfalls m it d ie se m  B ericht vorgelegt w e rd e n .
D ie  Ü b e rz e u g u n g  d er a n  d e n  E U R IK O N -V e rs u c h s s e n d u n g e n  Beteiligten, d a ß  ihre Ini­
tiative sinnvoll ist, k a m  in  ihrer grundsätzlichen E n tsch e id u n g  z u m  A u sd ru c k , 
1 9 8 3  n e u e  V e rsu c h e  d u rch zu fü h ren . F o r m e n  u n d  M o d alitäten  dieser V e rsu c h sse n ­d u n g e n  w e rd e n  sehr unterschiedlich sein, d a  e s ihr Z iel ist, eine m ö g lich st 
breite Palette technischer O p tio n e n  u n d  kultureller K o n z e p te  z u  erp ro b en . D a s  
H au p tziel bleibt jed o ch  u n verändert: E in fü h ru n g  d e s Satelliten-D irektfernsehens in  E u ro p a  in  d er zw eiten  H älfte d er 8 0 er Jahre m it einer au f d a s  n e u e  
europäische P u b lik u m  zugeschnittenen professionellen u n d  technischen Struktur.
E in fü h ru n g  d e s Satelliten-D irektfernsehens
4 0 .
E in  erstes w ichtiges E reignis w ird  n a c h  A nsicht d er in  d er E u ro p äisch e n  R u n d ­fu n k u n io n  z u sa m m e n g e sc h lo sse n e n  A nstalten d er Start d e s L -S at d er E u ro p ä isc h e n  R a u m fa h rtb e h ö rd e  sein, m it d e m  a b  1 9 8 6  e in g e h e n d e  V e rsu c h e  m it d e n  e u ro p ä isc h e n  F ern seh teiln eh m ern  durchgeführt w e rd e n  k ö n n e n . W ie  s c h o n  gesagt (1), k ö n n e n  diese V e rsu c h sse n d u n g e n  ü b e r die b eid en  F ern seh k an äle d e s Satelliten 
abgestrahlt w e rd e n . Ü b e r diese b e id e n  K a n ä le  k ö n n e n  die P r o g r a m m e  in  d e n  m e is te n  
Staaten W e ste u ro p a s ü b e r E inzelan ten n en  m it e in e m  D u rc h m e sse r v o n  circa 9 0  c m  u n d  in  d e n  R a n d g e b ie te n  m it G em ein sch aftsan ten n en  v o n  2 0 0  c m  D u rc h m e s s e r e m p fa n g e n  w e rd e n  (2).
(1 ) P u n k t 2 1
(2 ) A n h a n g  9

- 2 9  -
D ie  A lternativlösung (1), gleichzeitig v ersch ied en e K a n ä le  a u f n atio n alen  S a ­telliten z u  b e n u tz e n  u m  ein P u b lik u m  in  g a n z  E u ro p a  z u  erreichen, w ä re  - v o n  d e n  bereits v o rg eb rach ten  B e m e r k u n g e n  (2 ) e in m a l a b g e s e h e n  - n a c h  A n sic h t d e r E B U  eine V e rg e u d u n g  d e s Potentials. D ie  B e d e c k u n g sg e b ie te  d e r b e n u tz ten  K a n ä le  (ihre "A u sle u c h tz o n e n ") w ü rd e n  einander in  d e n  m e iste n  F ällen  ü b erlag ern ; m e h re re  K a n ä le  w ü rd e n  d a m it d a s  gleiche P r o g r a m m  in  g leic h en  B e re ic h e n  abstrahlen. A u f d er a n d e re n  Seite k ö n n te  g a n z  E u ro p a  m it einer b e g re n z te n  Z a h l 
v o n  Satelliten ( 4  o d er 5 )  a b g ed e ck t w e rd e n .
4 1 .
W a s  d e n  richtigen Z e ip u n k t für eine G em ein sch aftsak tio n  betrifft, s o  sin d  a u s
z w e i G rü n d e n  rasch e E n tsc h e id u n g e n  erforderlich:
- E rstens w ird  d er 1 9 8 6  z u  startende Satellit L -S a t tech n isch  g e se h e n  ein e N u t­z u n g sd a u e r v o n  se c h s bis z e h n  Jah ren  h a b e n . D ie  W e ite rfü h ru n g  dieses E x p e ri­m e n ts, gegebenenfalls in  F o r m  eines e u ro p äisch en  Satelliten-D irektfersehens, h ä n g t v o n  d e n  derzeit a n ste h e n d e n  E n tsc h e id u n g e n  ü b e r sein e N u tz u n g  a b .
- Z w e ite n s sind, w ie  s c h o n  e in g a n g s dargelegt, d ie 8 0 e r Jahre ein e kritische P erio d e für d e n  Satellitenfunk. A n g e sic h t d e r au f d e m  G e b ie t d e s  Satelliten- D irektfernsehens g ep lan ten  Initiativen dürfte d ie R ealisierung ein es eu ro p äisch en  P r o g r a m m s  u n d  seine w o h lw o lle n d e  A u f n a h m e  b e im  F e rn s e h p u b lik u m  
in  d e m  M a ß e  im m e r  schw ieriger w e rd e n , w ie  n e u e  P r o g r a m m e  d ie Satelliten­k an äle in  A n s p ru c h  n e h m e n .
M ö g lic h e  F o r m e n  d er Z u s a m m e n a rb e it
4 2 .
I m  H in b lick  au f die E inrichtung eines e u ro p äisch en  Satellitenfernsehens sollte sich die Z u s a m m e n a rb e it d e r G e m e in sc h a ft m it d e n  i m  R a h m e n  d e r E B U  in  einer g e m e in s a m e n  A k tio n  engagierten eu ro p äisch en  Fersehanstalten a n  d rei K riterien orientieren.
- U n terstü tzu n g  d er Initiative dieser Fernsehanstalten d u rc h  m aterielle H ilfe, B ereitstellung eines B e z u g s ra h m e n s  u n d , falls erforderlich, einer rechtlichen G ru n d la g e ;
- W a h r u n g  d er A u to n o m ie  d e r F ern seh sch affen d en  d e r e u ro p ä isc h en  F ernsehanstal­ten  b e i d er A u s ü b u n g  ihrer Tätigkeit u n d  b e i d er H erstellung v o n  P r o g r a m m e n ;
- W a h r u n g  d e r G esam tin teressen  d e s e u ro p äisch en  Z u sch au erk reises (3).
(1 ) vgl. P u n k t 4  d er E n tsch ließ u n g  d e s P a rla m e n ts v o m  1 2 . M ä r z  1 9 8 2  ( A n h a n g  1 )
(2 ) P u n k te  1 5  u n d  1 6
(3 ) P u n k t 3 3

- 3 0  -
4 3 .
A u f  d er G ru n d la g e  dieser K riterien,und n a c h  gründlicher P rü fu n g  d er Z u stän d ig ­keiten in  d ie se m  B ereich, k ö n n te  die G e m e in sc h a ft entscheiden, o b  sie e n tw e d e r d ie S c h a ffu n g  eines A d  h o c -O rg a n s d u rc h  die d er E B U  a n g esch lo ssen en  u n d  ihrer F ü h ru n g  z u  unterstellenden S endeanstalten unterstützen o d e r sich 
au f ein A n g e b o t d er Projektträger h in  a n  e in e m  Projekt dieser A rt beteiligen 
soll.
D ie  F in an zieru n g  d er Initiative sollte voraussichtlich z u m  g ro ß e n  T eil v o n  d e n  beteiligten S endeanstalten getrag en  w e rd e n .
W ie  bereits dargelegt (1), besteht A n la ß  z u  d er V e rm u tu n g , d a ß  i m  B ereich  d e r W e r b u n g  b e d e u te n d e  K apitalgeber bereit sind, sich a n  d er F in an zieru n g  (bis 
zu 1 0 0 % )  v o n  F e rn s e h p ro g ra m m e n  in  E u ro p a  z u  beteiligen. D ie  E n tsch eid u n g , diese F inanzierungsquellen in  A n s p ru c h  z u  n e h m e n , birgt k o m p le x e  politische 
u n d  kulturelle A sp e k te  in  sich u n d  k ö n n te  erst d a n n  getroffen w e rd e n , w e n n  sich die beteiligten S endeanstalten s o w ie  die G e m ein sch a ftso rg a n e  u n d  die in­
teressierten R e g ie ru n g e n  auf eine R e g e lu n g  geeinigt h a b e n  (2).
B e z ü g lic h  einer B eteiligung d e r G m e in sc h aftso rg an e  - P arlam en t u n d  K o m m is s io n  - ist z w isc h e n  d er experim entellen P h a se  d er V o rb ereitu n g  v o n  S e n d u n g e n  u n d  d er 
E in setzu n g  eines ständigen O rg a n s  zu r R ealisierung eines " g e m e in s a m e n  euro­
p äisch en  D ien stes" z u  unterscheiden.
D ie  Bereitschaft d er O rg a n e , die experim entelle P h a se  a u c h  finanziell m itzu ­tragen, scheint k ein e w eiteren P ro b le m e  au fzu w erfen . D a g e g e n  k ö n n te  ein direkter u n d  regelm ässiger B eitrag a u s d e m  G em einschaftshaushalt zu r D e c k u n g  d er K o s te n  
eines g e m e in s a m e n  P r o g r a m m s  v o n  d e n  F ern seh sch affen d en  als u n e rw ü n sc h te  poli­
tische E in m is c h u n g  in  die P ro g ra m m g e sta ltu n g  e m p fu n d e n  w e rd e n . E iner d er Leit­
grundsätze d e r g e sa m te n  A k tio n  d er G e m e in sc h a ft m u ß  jed o ch  - w ie  i m  
v o ran g eg an g en en  P u n k t dargelegt - die W a h r u n g  d er U n a b h än g ig k e it dieses B erufsstandes sein: a u s d ie se m  G r u n d  k ö n n te  m a n  die E in setzu n g  eines 
"en tsp rech en d en  O rg a n s "  ins A u g e  fassen (P u n k t 45).
D ie  o p tim ale F o r m  einer B eteiligung d er G e m e in sc h a ft ist also in  A b sp ra c h e  m it d e n  beteiligten Fernsehanstalten u n d  en tsprechend d er R olle, die sie i m  
R a h m e n  dieser Initiative ü b e rn e h m e n  w ill u n d  k a n n , auszuloten.
(1 ) P u n k t 2 5
(2 ) Tätigkeit d e r E B U  u n d  d e s E uroparates in  d ie se m  B ereich : siehe A n h a n g  5 , P u n k t 3 5 , u n d  A n h a n g  6 , P u n k t 7 .

- 3 1  -
4 4 .
E in e  europäische Fernsehanstalt sollte eine m öglichst einfache u n d  flexible, je­d o c h  p e rm a n e n te  Struktur h a b e n . S ie k ö n n te  sich au f vier E inheiten stützen:
- ein für die P ro g ra m m g e sta ltu n g  zuständiges internationales T e a m , d e sse n  M it­glieder (F ern seh sch affen d e) v o n  d e n  beteiligten Fernsehanstalten ab g eo rd n et 
w e rd e n . D ie se s T e a m  w ä re  für die P ro g ra m m p lä n e  verantw ortlich, die e n tw e d e r a n h a n d  d er in  einer eu ro p äisch en  Perspektive konzipierten u n d  realisierten B eiträge d er beteiligten A nstalten o d er auf d er G ru n d la g e  v o n  E ig e n p ro d u k ­tionen zu sam m en g estellt w e rd e n ;
- eine N achrichtenredaktion (N ac h ric h te n sen d u n g e n  u n d  In fo rm atio n sm ag azin e). D ieses internationale, a u s Journalisten d er beteiligten A nstalten b e ste h en d e  T e a m  hätte die G arantie, völlig u n a b h ä n g ig  arbeiten z u  k ö n n e n ;
- ein Ü b ersetzu n g s- u n d  D o lm etsch d ien st in  d e n  g e w ä h lte n  S p ra c h e n . E s  ist hier überflüssig, die K o m p lex ität u n d  B e d e u tu n g  dieses B ereich s z u  b e to n e n  
(die E U R IK O N - V e rs u c h s s e n d u n g e n  w a re n  in  dieser H insicht sehr aufschlußreich);
- die erforderlichen adm inistrativen u n d  technischen Infrastrukturen.
F ü r diese vier E inheiten w ä re n  i m  w esentlichen die beteiligten Fernsehanstalten 
zuständig. D ie  M ö g lich k eit einer B eteiligung d er G e m e in sc h a ft sollte jed o c h  nicht au sg esch lo ssen  w e rd e n . D ie se  k ö n n te  sich au f die W a h r n e h m u n g  b e stim m te r S o n d e ra u fg a b e n  b e i spezifischen G em ein sch aftsak tio n en  s o w ie  ein en  B eo b a ch te r­status b esc h rä n k e n .
4 5 .
A u ß e r d e m  k ö n n te  ein O r g a n  g esch affen  w e rd e n , d a s sich a u s V ertretern d e r F e rn ­sehschaffenden, d er R e g ie ru n g e n  d er beteiligten Staaten u n d , i m  eintretenden Falle,der Institutionen d er G em ein sch a ft, z u sa m m e n s e tz e n  w ü rd e  u n d  drei w ichtige F u n k tio n en  z u  erfüllen hätte:
- F estleg u n g  d e s  R a h m e n s  für die Tätigkeit d er O rganisation au f d er G ru n d la g e  
der v o n  allen Beteiligten ein v ern eh m lich  b esch lo ssen en  G ru n d sä tz e  s o w ie  K o n ­trolle d er Ü b e re in stim m u n g  d er A k tio n  m it diesen G ru n d sä tz e n ;
- G e w äh rleistu n g  d er U n a b h än g ig k e it d er für die P ro g ra m m g e sta ltu n g  u n d  d ie N a c h ric h te n se n d u n g e n  V erantw ortlichen g e g e n  jegliche ungerechtfertigte E in m isc h u n g ;
- S chlichtung etw aiger Streitigkeiten u n d  P ro b le m e , die ih m  d u rc h  die M it­glieder d er O rganisation zu r K e n n tn is gebracht w e rd e n .

- 3 2  -
M e in u n g s u m fra g e  in  der G e m e in sc h a ft
4 6 .
D ie  K o m m is s io n  hat i m  R a h m e n  d e s "E u ro b a ro m e te rs" eine erste U m fr a g e  in  d e r 
Öffentlichkeit d er G e m e in sc h a ft ü b er die etw aig e A u f n a h m e  eines vielsprachigen 
eu ro p äisch en  F e rn s e h p ro g ra m m s  durchgeführt (1).
Professionelle M ein u n g sfo rsch er legten 9.600 E rw a c h s e n e n  (ü b er 1 5  Jahre) in  d e n  z e h n  L ä n d e rn  d er G e m e in sc h a ft i m  O k to b e r-N o v e m b e r 1 9 8 2  se c h s F ra g e n  v o r. D ie se  E rh e b u n g  w u rd e  e rg ä n ze n d  z u m  E u ro b a ro m e te r N r. 1 8  durchgeführt.
D ie  M eh rh eit d er E u ro p ä e r ( 5 7 % )  zeigt sich a n  d e m  Projekt einer e u ro p äisch en  Fernsehanstalt interessiert. D ie  ih n e n  gestellte F ra g e  lautete w ie  folgt:
" D ie  in  d e n  k o m m e n d e n  Jahren d u rc h  d a s Satellitenfernsehen z u  e rw a r­ten d e E n tw ic k lu n g  erm öglicht es, direkt ü b er Ihr Fernsehgerät zusätzlich z u  d e n  nationalen F ern seh sen d ern  ein en  eu ro p äisch en  F ern seh sen d er z u  e m p fa n g e n . 
D ie  P r o g r a m m e  dieses S e n d e rs (Inform ation, U nterhaltung, S port, B ild u n g  usw ...) w ü rd e n  g e m e in s a m  v o n  m e h re re n  eu ro p äisch en  L ä n d e rn , darunter a u c h  v o n  I h r e m  
L a n d  produziert. S in d  S ie grundsätzlich a n  dieser M ö g lich k eit interessiert..."
D ie  A n tw o rte n  lassen sich w ie  folgt aufschlüsseln:
E Gin sg esam t { % )
seh r 3 0)  5 7  %
. ziem lich 2 7
ein w e n ig 20
)  3 9  %
.  ü b erh au p t nicht 1 9
k ein e A n tw o rt 4
100
(1 ) A n h a n g  1 1

- 3 3  -
N e b e n  d e m  H a u p tp u n k t, also d e m  Interesse a n  e in e m  e u ro p ä isc h e n  F e rn s e h p ro g ra m m , w u rd e n  i m  R a h m e n  dieser M e in u n g s u m fra g e  in  d e n  v e rsc h ie d e n e n  L ä n d e rn  d e r G e ­m ein sch aft a u c h  d ie G e w o h n h e it d e s  F e rn se h p u b lik u m s, au slän d isch e F e rn se h se n ­d u n g e n  z u  verfolgen s o w ie  d ie P räferen zen  hinsichtlich einiger tech n isch er M o d alitäten  zu r L ö s u n g  sprachlicher P ro b le m e  ermittelt.
4 7 .
D ie  U m fra g e e rg e b n isse  z u  d er Id e e  eines m e h rsp ra c h ig e n  e u ro p ä isc h e n  P r o g r a m m s  
sind sehr e rm u tig e n d  u n d  übertreffen so g ar n o c h  d ie günstigsten V o rh e rs a g e n . Z w a r  bestätigt d ie U m f r a g e  - u n d  d a s  ist keinesfalls ü b e rra sc h e n d  - d a ß  d a s  w eitau s g rö ß te Interesse in  B ev ö lk eru n g ssch ich te n  m it h o h e m  B ild u n g sg ra d  u n d  einer positiven E instellung zu r G e m e in sc h a ft b e k u n d e t w u rd e ; d e n n o c h  ist d e r verzeichnete P rozentsatz ein äußerst positiver F ak to r z u g u n ste n  d e r U nterstüt­
z u n g  laufender V o rh a b e n  für ein eu ro p äisch es P r o g r a m m  u n d  für ein e A k tio n  d e r 
eu ro p äisch en  O rg a n e  in  dieser R ic h tu n g .
A b sc h lie ß e n d e  Ü b e rle g u n g e n
4 8 .
D ie  K o m m is s io n  hält die S c h a ffu n g  eines e u ro p ä isc h en  F ernsehdienstes, w ie  sie v o n  d er E B U  u n d  d e n  ihr an g esc h lo sse n en  F ernsehanstalten geplant ist, fü r h ö ch st w ü n sc h e n sw e rt. S ie  ist je d o c h  in  keiner W e is e  bestrebt, a n  d ie Stelle 
d er professionellen Fernsehanstalten z u  treten. D e r  v o rg e sc h la g e n e  D ie n st w ü rd e  in  d e r Ö ffentlichkeit ein e en tsch eid en d e R o lle  b e i d e r S c h a ffu n g  u n d  W a h r u n g  eines eu ro p äisch en  B e w u ß tse in s i m  L e b e n  d e r B ü rg e r E u ro p a s  au f poli­tischer, wirtschaftlicher, sozialer u n d  kultureller E b e n e  spielen. A u f  d iese W e is e  k ö n n te  d a s  erste Z ie l d e s  V ertrag s v o n  R o m ,  n ä m lic h  "d ie  G ru n d la g e  fü r 
ein e n  im m e r  e n g e re n  Z u s a m m e n s c h lu ß  d er e u ro p äisch en  V ö lk e r z u  sch affen ", 
erreicht w e rd e n .
In  Z u s a m m e n a rb e it m it d e m  P a rla m e n t ist d ie K o m m is s io n  bereit, alle m ö g lic h e r­w e ise  erforderlichen Initiativen z u  ergreifen, u m  d er E B U  u n d  d e n  ihr a n g esch lo ssen en  F ernsehanstalten jegliche U n terstü tzu n g  b e i ih ren  B e m ü h u n ­g e n  u m  die S c h a ffu n g  dieses d u rc h  d ie n e u e n  K o m m u n ik a tio n ste c h n o lo g ie n  m ö g lic h  
g e w o rd e n e n  eu ro p äisch en  D ien stes z u  g e w ä h re n .

ANHANG 1
ENTSCHLIESSUNG
ZU RUNDFUNK UND FERNSEHEN IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT
i  12. März 1982 vom Europäischen Parlament gebilligt  
und am 5. April 1982 im Amtsblatt der Europäischen  
Gemeinschaft veröffentlicht

Anhang 1
Nr. C 87/110 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften
ENTSCHLIESSUNG
zu Rundfunk und Fernsehen in der Europäischen Gemeinschaft  
gebilligt am 12. März 1982
Das Europäische Parlament,
- unter Hinweis auf den Entschliessungsantrag der Herren Pedini, Hahn  
und anderen zu Rundfunk und Fernsehen in der Europäischen Gemeinschaft  
(Dok. 1-409/80), den Entschliessungsantrag von Herrn Schinzel und  
anderen zur Gefährdung der Meinungsvielfalt durch die Kommerzialisierung  
neuer Medien (Dok. 1-422/80) und die Entschliessung des Europäischen  
Parlaments vom 16. Januar 1981 zur Informationspolitik der Europäischen  
Gemeinschaft , der Kommission in der Europäischen Gemeinschaft und des  
Europäischen Parlaments (1),
- in Kenntnis des Berichtes des Ausschusses für Jugend, Kultur, Bildung,  
Information und Sport,sowie der Stellungnahmen des Politischen Ausschusses  
und des Rechnungsausschusses (Dok. 1-1013/81),
- überzeugt von der Notwendigkeit, alle Bürger der Mitgliedstaaten über  
die Politik der Europäischen Gemeinschaft authentisch zu informieren und  
sie dadurch an der politischen Verantwortung zu beteiligen,
- in der Erwägung, dass das Bewusstsein gemeinsamer Verantwortung und  
die Bereitschaft zum gemeinsamen politischen Handeln eine ausreichende  
und sachkundige Information voraussetzen,
- in der Erkenntnis, dass der Rundfunk und das Fernsehen in unserer  
Zeit die entscheidenden Medien zur Unterrichtung und Meinungsbildung  
der Öffentlichkeit sind,
- in der Feststellung, dass die bisherige Berichterstattung über die  
Probleme der Europäischen Gemeinschaft als unzulänglich und vielfach  
als unausgewogen bezeichnet werden muss,
- unter dem Eindruck der in jüngster Zeit durchgeführten Befragungen  
über die Einstellung der Bürger in Europa, die eine erschreckende  
Enttäuschung über die Entwicklung der Gemeinschaft aufweisen, zugleich  
aber auch eine ungenügende Information über das wirkliche Geschehen  
erkennen lassen,
(1) ABI. Nr. C 28 vom 9.2.1981, S. 74 - Bericht Schall, Dok. 1-596/8C.

5.4.82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 87/111
- angesichts der unbefriedigenden Ergebnisse des Europäischen Rates bei  
seinem letzten Gipfeltreffen hinsichtlich der Lösung der anstehenden  
dringenden Probleme,
- in der Erwartung, dass durch die aufgrund der neuen Technologien in den  
nächsten Jahren bevorstehende Einführung der Satellitenübertragung und  
durch die verschiedenen Verkabelungstechniken eine Vervielfachung der  
Sendemöglichkeiten über die zusätzlichen Kanäle möglich wird und damit  
alle europäischen Regionen gleichzeitig erfassbar werden,
- in der Erkenntnis, dass die zu erwartenden Umwälzungen im Medienwesen  
in den Mitgliedstaaten eine zunehmende Diskussion über die Neuordnung  
des Fernsehens hervorrufen, dass eine grosse Zahl unterschiedlicher  
Vorschläge zur Nutzung der neuen Möglichkeiten vorliegen und weitreichende  
Entscheidungen teilweise unmittelbar anstehen,
- in der Sorge, dass ohne eine Beteiligung der Europäischen Gemeinschaft  
und ihrer Institutionen an diesen Entscheidungen Entwicklungen eintreten  
können, die für die Gemeinschaft als nachteilig angesehen werden müssen,
- in der Überzeugung, dass eine rechtzeitige Einschaltung der Europäischen  
Gemeinschaft in den Entscheidungsprozess eine Hilfe zur Realisierung und  
sachgerechten Lösung darstellt,
- in der Überzeugung, dass die Rolle und die Mitwirkung der öffentlich-  
rechtlichen Rundfunkanstalten in den Mitgliedstaaten ausserordentlich  
wichtig ist, um die Entwicklung geeigneter Politiken und Initiativen im  
Interesse der Menschen in der Gemeinschaft sicherzustellen,
1. fordert die Kommission auf, innerhalb von sechs Monaten einen Medien­
bericht vorzulegen, der den 0 rganen der Gemeinschaft als Entscheidungshilfe  
zur Vorbereitung der von ihnen auf diesem Gebiet zu fassenden Beschlüsse  
dienen kann und insbesondere die in Ziffer 8 der Begründung genannten Angaben  
enthalten sollte, und auf der Basis dieses Berichtes die politischen und  
rechtlichen Voraussetzungen für die Verwirklichung eines europäischen  
Fernsehprogramms zu schaffen;
2. hält es für notwendig, dass die Europäische Gemeinschaft die nationalen  
Fernsehanstalten bzw. die Union der Europäischen Rundfunkorganisationen bei  
ihren Plänen zur Schaffung eines europäischen Fernsehprogramms fördert und  
sich an den Beratungen und Entscheidungen beteiligt;
3. hält eine enge Zusammenarbeit mit der Union der Europäischen Rundfunk­
organisationen für unerlässlich;
4. fordert, dass die Gemeinschaftsorgane die Mitgliedstaaten zur Bereit­
stellung der fünften Kanäle der nationalen Satelliten für ein europäisches  
Programm veranlassen oder dass ein Kanal des von der Europäischen Raumfahrt­
agentur 1986 zu startenden L-Satelliten hierfür vorgesehen wird;
5. schlägt vor, dass das europäische Fernsehprogramm als ein Vollprogramm  
konzipiert wird, das Information, Politik, Bildung, Kultur, Unterhaltung  
und Sport enthält und hinsichtlich Ursprung, Sendebereich, Zielgruppen und  
Thematik europäisch akzentuiert ist/

Nr. C 87/112 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 5.4.
6. erwartet, dass alle Regionen der Europäischen Gemeinschaft ausge­
wogen berücksichtigt werden, damit das Bewusstsein der europäischen  
Zusammengehörigkeit gestärkt wird, und empfiehlt, dem Grundcharakter  
der europäischen Kultur, nämlich der Einheit in der Vielfalt, Rechnung  
zu tragen und Initiativen zu ergreifen, die eine Beteiligung der  
Einwohner der betroffenen Regionen und ihrer Organisationen an der Vor­
bereitung geeigneter Programme sicherstellen;
7. hält es für notwendig, dass eine europäische Rundfunk- und Fern-  
sehrahmenordnung u.a. mit dem Ziel des Jugendschutzes und der Regelung  
des Einsatzes von Werbung auf Gemeinschaftsebene erarbeitet wird;
8. beauftragt seinen Fernsehdienst und legt dem Fernsehdienst der  
Kommission dringend nahe, für die Ausstrahlung über Eurovision alle tech­
nischen Möglichkeiten zur Verfügung zu stellen;
9. beauftragt seinen Präsidenten, diese Entschliessung und den Aus­
schussbericht dem Rat und der Kommission zu übermitteln.

41
ANHANG 2
DIE TECHNOLOGISCHE ENTWICKLUNG 
Inhalt
Seite
Satellitensysteme: Raketen, Überlappung, Empfang 43
Raketen 43
Satelliten und ihre "footprints" 44
Empfang 46
Glasfaserkabel 47
Videogeräte 47
Videokassetten 4g
Bildplatten 4g

43
DIE TECHNOLOGISCHE ENTWICKLUNG
1. Die dem Fernsehen eröffneten neuen Möglichkeiten sind die Folge von  
Entwicklungen in drei Bereichen: Satelliten, Glasfaserkabel und Video-
Empfangs- und Aufzeichnungsgeräte.
Die Satellitensysteme: Trägerraketen, Überlappung, Empfang
2. Die Fernsehsendesysteme (und natürlich auch die Sendesysteme für Rundfunk  
und andere Meldesignale) über Satellit hängen von der Verfügbarkeit einer  
Trägerrakete ab, mit der der Satellit auf eine geostationäre Umlaufbahn in  
einer Höhe von ca 36 000 (1) km über dem Äquator gebracht wird; sie hängen  
auch von der Verfügbarkeit des Satelliten selbst ab, der die von einer  
Bodenstation empfangenen Signale verstärkt und sie in das Empfangsgebiet  
abstrahlen kann; und schließlich von der Verfügbarkeit der Geräte, die für  
den Empfang dieser Signale erforderlich sind.
Die Trägerraketen
3. Um die Satelliten auf ihre Umlaufbahn zu bringen, rechnen die europäischen  
Länder derzeit mit der Ariane-Rakete, deren Entwicklung - von Ariane 1  bis  
Ariane 3 - ein operationelles Startprogramm von 1982 bis 1986 vorsieht  
(2) .
4. Die Nutzlast von Ariane 1  und 2 beträgt je 1  700 kg, die für Ariane 3 auf  
2 400 kg steigen soll; die Verfügbarkeit ist für Ende 1983 oder Anfang  
1984 geplant. Die Entwicklung von Ariane 4 mit einer Kapazität von  
4 200 kg wurde im Januar letzten Jahres genehmigt, die operationelle  
Verfügbarkeit ist für Anfang 1986 vorgesehen.
5. Derzeit sieht sich Ariane der Konkurrenz des Space Shuttle der Vereinigten  
Staaten gegenüber, das bis zu 29 500 kg Nutzlast auf eine niedrige Umlauf­
bahn (3) bringen und sie auch auf die endgültige geostationäre Umlaufbahn  
in einer Höhe von ca. 36 000 km über dem Äquator bringen kann. Ein  
weiterer Konkurrent ist die Delta-Rakete der USA. Das Space Shuttle-  
Programm ist derzeit sehr ausgelastet (4).
(1) 35 785 km.
(2) Anhang 3.
(3) Die Umlaufbahn, die die beiden ersten Shuttles ("Columbia'' und  
"Challanger") erreichen können, liegt bei ca. 250 Meilen oder 402,3 km,  
"Columbia" wird aber immer zwischen 155 und 170 Meilen gehalten (250 bzw.  
273,5 km).
(4) Anhang 4.

44
6.  Bei der fünften Mission, die vom 11. bis 16. November 1982 ablief, brachte  
das erste Shuttle der USA - die "Columbia" - zwei Satelliten auf eine  
geostationäre Umlaufbahn: den SBS-3, der dritte aus der Stallitenserie für  
kommerzielle Kommunikationen des "Satellite Business Systems" (l),und  
Anik C-3 der "Telesat Canada" (2), ein Satellit für kommerzielle  
Kommunikationen - Direktfernsehen, Sprechkreise usw. - innerhalb des  
Landes selbst, der im Frequenzbereich von 12 bis 14 GHz arbeitet.
Nachdem sie von der "Columbia" auf 250 km Höhe in den Weltraum gebracht  
worden waren, gingen SBS-3 und Anik C-3 in die direkte Kontrolle ihrer  
jeweiligen Eigentümer über, die (von Washington D.C. für SBS bzw. von  
Ottawa für "Telesat Canada") die Rundfunksignale gesendet haben, die zur  
Aktivierung der Antriebsysteme der beiden Satelliten und für deren  
definitive Stationierung auf einer geostationären Umlaufbahn in einer Höhe  
von 36 000 km über dem Äquator erforderlich waren.
7. Kosten: der Preis für einen Arianestart lag im März 1982 zwischen 20 und  
22 Mio $5; für die Delta-Rakete zum gleichen Zeitpunkt bei 25 Mio $ , 
während die NASA für das Space Shuttle einen Preis von 32 und 38 Mio $ 
(Stand 1975) für eine Mission in 1982 bzw. im Oktober 1985 (3) nannte. Es  
ist jedoch darauf hinzuweisen, daß sich beim Shuttle mehrere Benutzer die  
Kosten einer Mission teilen könnten.
8.  Der weltweite Bedarf an Satellitenstarts wird bis 1990 auf 200 geschätzt.
Die Satelliten und ihre "footprints"
9. Bei den Satelliten wird die grundlegende Unterscheidung zwischen  
Satelliten, die für sog. Richtfunk-Übertragungen verwendet werden (d.h.  
festgelegte Dienste zwischen einer Sendestation und einer oder mehreren  
Empfangsanlagen, jedoch nicht für die Öffentlichkeit im allgemeinen  
(bestimmt sind) und Satelliten für "Direktübertragung", deren Signale von  
der Öffentlichkeit empfangen werden können, immer undeutlicher. Noch vor  
kurzem wurde sogar die rechtliche Unterscheidung - die immerhin formell  
gültig bleibt - angefochten (4).
(1) Gesellschaft bestehend aus "international Business Machines (IBM)",  
"Consat General" und "Aetna Life & Casualty”.
(2) Eingerichtet vom kanadischen Parlament am 1. September 1969; es handelt  
sich um eine Mischgesellschaft, der kanadische Fernmeldeunternehmen und  
die Bundesregierung angehören.
(3) Die NASA hat bei SBS und "Telesat Canada" für die Starts der jeweiligen  
Satelliten im November 1982 auf der Grundlage von vor mehreren Jahren  
festgelegten Preisen nur 8-9 Mio $ berechnet, um Kunden für die Raumfähre  
zu gewinnen.
(4) Es sind "Hybrid"-Satelliten geplant, die sowohl für "Punkt-zu-Punkt"-  
Sendungen als auch für die Direktübertragung für die Öffentlichkeit  
verwendet werden sollen. Technisch und wirtschaftlich gesehen hätte eine  
solche Flexibilität offenkundige Vorteile.
Außerdem wurde anerkannt, daß Sendungen von einem Satelliten für Direkt­
übertragung durchaus mit einer "Gemeinschaftsantenne" einer Benutzergruppe  
empfangen werden dürfen; wie groß eine solche "Gemeinschaft" ist, liegt  
nun aber nicht fest; wird die Gemeinschaftsantenne für ein Kabelnetz einer  
ganzen Stadt verwendet, wäre in der Praxis der Unterschied zwischen dieser  
Dienstleistung und der eines "Richtfunk"-Satelliten schwer auszumachen.  
Würden im umgekehrten Fall eine große Zahl von Antennen, die die von einem  
"Richtfunk"-Satelliten gesendeten Signale auffangen können (mit den  
entsprechenden Genehmigungen), von Wohnhäusern oder Hotels verwendet, wo 
bestünde da der Unterschied zu einem Satelliten für Direktübertragung ?

45
10. Die für Satelliten-Direkt-Fernsehen eingesetzten Satelliten (im folgenden 
als "Direkt-Satelliten" oder mit der englischen Abkürzung DBS für "Direct  
Broadcasting Satellite" bezeichnet sind somit leistungsstarke, geosta-  
stionäre Satelliten, deren Signale von Privatfernsehgeräten entweder mit 
einer Einzelantenne in Form einer Scheibe mit einem Durchmesser von 90 cm
(1) oder mit einer Gemeinschaftsantenne empfangen werden können. Eine  
Bodenstation sendet das aufsteigende Signal zum Satelliten, der es  
verstärkt und zum jeweiligen Empfangsgebiet weiterleitet.
11. Jeder aus einer Plattform und einer Nutzlast bestehende Satellit kann  
heute mit einer Lebensdauer von etwa zehn Jahren rechnen. Ein DBS-System  
wird als operationeil angesehen, wenn sich zwei Satelliten auf einer  
Umlaufbahn in Betrieb befinden - wobei einer bei Ausfall des anderen  
sofort einspringen kann - und ein Dritter sich auf der Erde startbereit in  
Reserve befindet.
12. Die Weltfunkverwaltungskonferenz (WARC) der Internationalen Fernmelde­
union (2) hat 1977 in Genf die wichtigsten Normen für DBS in Europa,  
Afrika und Asien aufgestellt. Sie sind 1979 in Kraft getreten und sind  
mindestens 15 Jahre gültig.
Die nationalen DBS-Erfassungsbereiche wurden von der WARC 77 als die
Bereiche festgelegt, in denen die Signalempfangsqualität bei Verwendung  
einer Antenne mit einem Durchmesser von 90 cm (Standardantenne)
"akzeptabel" ist.
Diese Bereiche (der Abdruck - "footprint" - der Satelliten) werden unmiss­
verständlich von zwei Parametern bestimmt: der Signalstärke und der
Strahlbreite. Diese beiden Parameter wurden von der WARC in direkter
Abhängigkeit von der Oberfläche des jeweiligen Landes festgelegt (3).  
Allerdings wird die Größe der Antenne durch den Fortschritt der Technik in  
zunehmendem Maße verringert: die Karten in Anhang 9· zeigen den .Zentral- 
bereich jedes "Abdrucks" in dem der Empfang mit einer Antenne von 60 cm  
Durchmesser möglich ist.
13. Die Frequenzbereiche wurden für Europa und Afrika auf 11,7 und 12,5 GHz 
und für Asien zwischen 11,7 und 12,2 GHz festgelegt. Die Konferenz hat  
außerdem erneut bekräftigt, daß prinzipiell die Dienstleistung des  
Satelliten für das Staatsgebiet bestimmt sein muß (4).
14. Wie im Bericht erwähnt (5), wird der Unterschied zwischen der Fläche des  
Bereichs, in dem die DBS-Sendungen mit einer Standard-Antenne empfangen  
werden können, und dem jeweiligen Staatsgebiet von der ITU als Bereich der  
"technisch '  unvermeidbaren Überlappung" definiert.
15. Die Positionen jedes Satelliten auf einer Umlaufbahn über dem Äquator, die  
jeder europäische Staat starten darf, wurden von der Genfer Konferenz  
festgelegt, die außerdem beschlossen hat, jedem Land maximal fünf  
Fernsehkanäle einzuräumen.
( 1  ) Punkt 12.
(2) Anhang 5.
(3) Frankreich und Italien erhielten große Strahlbreiten und Leistungsstärken  
bis zu 320 Watt; die Bundesrepublik Deutschland und Großbritannien  
erhielten kleinere Strahlbreiten und eine Leistungsstärke bis zu 230 Watt;  
die Schweiz und Luxemburg haben Lei stungs stärken von 100 bzw. 40 Watt und  
enge Strahlbreiten.
(4) Ausnahmen: Länder, die für die Anwendung der allgemeinen Vorschrift zu  
klein sind (Andorra, Liechtenstein, Monako, San Marino und der Vatikan);  
die 5 nordischen Länder (Dänemark, Finnland, Island, Norwegen und  
Schweden), die 8 ihrer 25 Kanäle für eine gemeinsamen Regionaldienst  
verwenden dürfen; und die islamischen Länder, die eine ähnliche  
Genehmigung erhalten haben.
(5) Punkt 12.

46
Der Empfang
16. Um die Programme des Satelliten-Direkt-Fernsehens empfangen zu können, muß  
der Zuschauer sich Zusatzgeräte zu seinem derzeitigen Bildschirm  
beschaffen. Es handelt sich im wesentlichen um ein zwei-teiliges  
Zusatzgerät :
a) eine Parabolantenne von etwa 90 cm Durchmesser, die fest verankert und  
auf eine bestimmte Orbitalposition gerichtet sein muß (auf der sich  
mehrere Satelliten befinden können);
b) ein Konvertier-Dekodiergerät, daß direkt den bestehenden Bildschirm  
versorgen würde. Dieses Gerät hätte zunächst die Form eines (schwarzen)  
Zusatzkastens, der aber später in die Fernsehgeräte eingebaut werden  
könnte.
Der Preis für diese zusätzliche Ausrüstung entspricht dem Preis eines  
modernen Farbfernsehgerätes oder eines kleinen Video-Aufzeichnunggerätes.  
Der teuerste Teil ist die Antenne und ihre Installation.
17. Beim Ton wurde innerhalb der Europäischen Rundfunkunion Anfang 1982  
Einmütigkeit über die Anwendung des Systems der numerischen Kodierung  
erzielt, das an die Stelle der bisher verwendeten Analogsysteme tritt.  
Unter den verschiedenen Verfahren der numerischen Ausstrahlung des Tons im  
Fernsehen muß allerdings noch eine Wahl getroffen werden.
18. Beim Bild (Farbe) hat sich die britische Regierung vor kurzem (29.  
November 1982) für das MAC-System (Multiplexed Analogue Components)  
entschieden, das in Großbritannien von der Independent Broadcasting  
Authority (IBA) entwickelt worden ist. Der "Part-Bericht" (1) über die  
Wahl einer neuen Norm für DBS, dessen Empfehlungen von der Regierung 
angenommen wurden, bekräftigt die technische Überlegenheit des MAC-Systems  
über andere vorgeschlagene Systeme. Diesem Bericht zufolge bietet MAC auch  
die einzig mögliche Grundlage für ein allgemeines europäisches Abkommen 
über eine einheitliche Video-Norm.
19. Der Part-Bericht empfahl ausdrücklich das MAC-System mit einem Ton des  
Typs C. In diesem Rahmen äußerte sich der Ausschuß zwar zugunsten des  
englischen Systems "structure map", lehnte das französische System (Paket-  
System) aber nicht ab, wenn letzterem allgemein der Vorzug gegeben würde  
und man zu einer einheitlichen Norm in Europa kommen könnte.
20. Der technische Ausschuß der Europäischen Rundfunkunion, dem Verantwort­
liche der Fernsehorganisationen der Mitgliedsländer angehören, verfolgt  
von Anfang an die Entwicklung der neuen Systeme. Der Verwaltungsrat der  
Union hat im Dezember 1981 die Aufstellung von Sendenormen für DBS-  
Satelliten in Europa als "dringend" bezeichnet und den Technischen  
Ausschuß aufgefordert, "mit Nachdruck eine einheitliche Norm für die  
Rundfunkübertragung durch Satelliten auf europäischer - wenn möglich  
weltweiter - Ebene '  im Laufe des Jahres 1983 zu empfehlen".
(1) Verfaßt vom "Home Office Committee" unter dem Vorsitz von Sir Anthony  
Part; weitere Mitglieder: Prof. Alan Day von der "London School of  
Economics" und Prof Roy Griffiths, Professor für Elektronik an der  
Universität Loughborough.

47
21. Vom 10. bis 15. Januar 1983 fand in London eine Woche der technischen  
Demonstrationen statt, um die verschiedenen Systeme zu vergleichen. Anfang  
Februar hat die Geschäftsstelle des Technischen Ausschusses dem Ausschuß  
die Annahme des C-MAC-Systems empfohlen. Die Einzelheiten des Systems  
sollen während der Vollversammlung des Ausschusses (vom 18. bis 22. April)  
in Kopenhagen verabschiedet werden.
Glasfaserkabel
22. Die wesentlichen Vorteile der Glasfaserkabel sind ihre enorme Übertragungs­
kapazität und ihre besondere Fähigkeit der Informationsübertragung in  
numerischer Form (entsprechend der weltweiten Tendenz, sich von der bisher  
verwendeten Analogform abzuwenden).
Im Gegensatz zu den Kupferkabeln bieten die Glasfasersysteme die Möglich­
keit der Ton-, Bild- und Datenausstrahlung, Dialogdienste, einschließlich  
Videophon und Bildschirmkonferenz, sowie die Fernreproduktion von  
Dokumenten.
23. Glasfasern sind allen Elementen eines Fernmeldenetzes angepaßt und bieten  
darüberhinaus weitere Vorteile:
- reichlich vorhandener, preiswerter Rohstoff (Sand anstatt Kupfer)
- kostengünstige Fertigung mit nur einem Arbeitsgang  
geringes Gewicht (ein Zehntel des Kupfers)
- geringer Kabeldurchmesser, der für eine Montage wenig Platz benötigt.
Außerdem sind Glasfasern unempfindlich gegen elektromagnetische Störungen.
24. Der Konverter, der die Signale beim Austritt aus dem Kabel in UHF-Signale  
für den Bildschirm umwandelt, kann zu einem Terminal werden, der dem  
Teilnehmer für die Auswahl seiner Programme, für Informationsdienste usw.  
zur Verfügung steht und eine Kapazität bis zu 50 Kanälen erreichen kann.
25. Die verstärkte Anwendung von Glasfasern war in mehreren europäischen  
Ländern in jüngster Zeit Gegenstand von Entscheidungen, die in Anhang 7  
zusammengefaßt sind.
26. Die wichtigste Aussage zu den durch die Glasfaserkabel gebotenen Möglich­
keiten ist die, daß sie in der Lage sind, die Fernsehprogrammbertragungs~ v  
kapazität in Europa - technisch und wirtschaftlich gesehen beträchtlich  
auszuweiten. Es handelt sich somit um einen äußerst wichtigen Faktor, der  
alleine und/oder in Verbindung mit Satellitenübertragungen (insbesondere  
die, die von "Richtfunk, '-Satelliten ausgestrahlt werden können) die  
Perspektiven der grenzüberschreitenden Verbreitung sowie die Möglichkeit  
europäischer Programme vergrößert.
Videogeräte
27. Der Begriff "Video" wird angewandt, um eine ganze Reihe technischer Geräte  
für Empfang und Aufzeichnung von Programmen zu bezeichnen, deren  
Entwicklung sich ab Mitte der 70-er Jahre stark beschleunigt hat, was für  
alle Bildschirmmedien bedeutsame Konsequenzen hat.

48
Insbesondere bei Geräten für den Privatgebrauch war die bemerkenswerteste  
Expansion festzustellen, die wiederum das Wachstum der Herstellerindustrie  
fördert.
Ende 1982 wiesen die Prognosen der Sachverständigen darauf hin, daß das  
Wachstum des Weltmarktes für diese Geräte abnehmen und 1985 schließlich  
zinn Stillstand kommen kann, was auf die Entwicklung des Satelliten-Direkt-  
Fernsehens und auf das Kabelfernsehen zurückzuführen ist. Die rückläufige  
Tendenz werde in den Ländern am stärksten sein, wo das Gebührenfernsehen  
eingeführt ist.
Derzeit ist der Markt durch die japanische Produktion, die alles bisher  
Dagewesene übertroffen hat, übersättigt: Einer geschätzten Nachfrage von  
11 Mio Einheiten in 1982 steht allein von Sony und JVC (Japan Victor  
Company) eine Produktion von ca. 14 Mio. gegenüber.
Videokasseten
28. Die drei Systeme der Bildaufzeichnung auf Magnetband-Kassetten europäisch, 
amerikanisch, japanisch, die sich derzeit den Weltmarkt teilen, sind  
technisch inkompatibel (außerdem gibt es noch das japanische System  
U-Matic für die professionnelle Nutzung, das mit den anderen Systemen  
gleichermaßen inkompatibel ist).  Dem Verbraucher stehen etwa 60 Marken und  
Modelle zur Auswahl , die auf einem der drei Systeme beruhen.
Videokassetten.für den privaten Gebrauch spielen derzeit in zwei Bereichen  
eine Rolle: Privatpersonen können Sendungen aufzeichnen, die (über  
Richtfunk oder Kabel) mit einem Privatgerät aufgenommen und zu einem  
späteren Zeitpunkt abgespielt werden, wobei auch die Möglichkeit besteht,  
ein Programm aufzuzeichnen und gleichzeitig eine andere Sendung zu sehen;  
der Öffentlichkeit werden Videokassetten angeboten, die von speziali­
sierten Finnen bespielt worden sind. Die Verbreitung der verschiedenen  
Nutzungsformen ist in den einzelnen Ländern unterschiedlich (1).
Bildplatten
29. Die Bildplatte steht noch ganz am Anfang ihrer Kommerzialisierung. Das für  
das Abspielen notwendige Gerät kostet nur halb so viel wie ein Videogerät, 
ist weniger empfindlich und leichter zu handhaben. Die Bildqualität ist  
besser^ und eine Kopplung mit einem Hi-Fi-System ist möglich. Die Platte 
selbst, die einen Durchmesser von etwa 30 cm und eine Lange Lebensdauer  
hat, kostet ein Drittel einer Videokassette und kann sehr viel leichter  
und wirtschaftlicher reproduziert werden. Ihre beiden Tonkanäle können  
gemeinsam eingesetzt werden, um den Stereoeffekt zu erzielen, oder aber  
einzeln, womit zwei unterschiedliche Sprachfassungen ein und derselben  
Aufzeichnung möglich werden. Es können auch Untertitel hinzugefügt werden.
(1) Anhang 7.

49
Im Gegensatz zu den Videokassetten lassen sich mit Bildplatten keine  
Programme von einem Fernsehgerät aufzeichnen. Zahl und Qualität der auf  
Platte angebotenen Aufzeichnungen sind somit entscheidende Faktoren für  
den Erfolg des Systems, und in der Tat wurde die Kommerzialisierung wegen  
des Problems der Verfügbarkeit verzögert.
Die drei angebotenen System - Laservision von Philips, Selectavision der  
RCA und VHD von der Japan Victor Company - sind inkompatibel. Das erste  
benutzt einen Laserstrahl, die beiden anderen eine Nadel, die eine  
spurfreie Fläche abtastet (1).
In Zukunft könnten Bildplatten in drei Bereichen Fuß fassen:
1. Kommerzialisierung von Programmen vom Typ "Fernsehen und Kino" mit  
ausgezeichneter Bildqualität und Stereoton;
2. Datenarchive für Unternehmen und Forschungsinstitutionen;
3. Bildungsprogramme.
Das RCA-Systeme wurde im März 1981 mit einem Repertoire von 100 Platten  
auf den amerikanischen Markt gebracht. Es wird 1983 in Europa auf  
Lizenzbasis von europäischen Firmen kommerzialisiert (in Japan erhielten  
Hitachi und Tosciba die Lizenzen).
In den ersten 9 Monaten wurden in den USA 2,9 Mio Platten verkauft, was  
nicht den Erwartungen von RCA entsprach, die jedoch auch weiterhin von der  
Qualität des Produktes überzeugt ist.

ANHANG 3
STARTPROGRAMM DER ARIANE-RAKETE

- 53 -
Startprogramm der Ariane-Rakete
(mitgeteilt von Arianespace (1) am 28. Februar 1983)
Übergangsphase (ESA-CNES) (2)
Datum
3. Juni 1983  
26. August 1983
4. November 1983  
Januar 1984Start
L 6 
L 7 
L 8 
L 9Satelliten
ECS-1 und AMSAT  
Intelsat - 5 F 7
Intelsat - 5 F 8
Intelsat - 5 F 9
Kommerzielle Phase
1984
Marz
Mai
Juli
September
NovemberL 10 
L 11
L 12
L 13
L 14ECS-2 und Westar - 6
Telecom-1a oder MARECS-b2  
und Spacenet-1
Gstar-1 und Arabsat-1 oder  
MARECS-b2
Spacenet-2 und Gstar-2  
oder Telecom -1b
MARECS-b2 oder Arabsat-1  
und Telecom-1b oder Gstar-2
(1) Bericht, Punkt 21, Hinweis 2
(2) Während der Übergangsphase finden die Starts noch unter der  
Verantwortung der Europäischen Weltraumbehörde (ESA) und dem  
(französischen) Centre National des Etudes Spatiales statt.  
■Während der kommerziellen Phase übernimmt Arianespace die  
gesamte Verwaltung.

- 54 -
1985
Januar L 15 
Februar L 16 
Apri L L 17 
Mai L 18 
Juni-Juli L 19 
Juli-August L 20 
August-September L 21 
Oktober L 22 
Dezember L 23Spot-1 und Viking  
SBTS-1 und ECS-3  
Intelsat-5A F14 oder TV Sat  
TV-Sat oder Intelsat-5A F 14  
Intelsat 5A F 15 oder TDF-1  
Giotto
SBTS-2 und ...
TDF-1 oder Intelsat-5A F 15  
Ariane-4-01
Für 1986 ist der Start folgender Satelliten geplant :
STC-1, Anik, CLT-1, Unisat-1 und 2, Skynet-1 und 2, L-Sat/ DBS Corp.-1  
und 2, Tele-X, Intelsat-6, Spot-2, Postsat.
Die Pressemitteilung von Arianespace vom 28. Februar 1983 erläutert,  
dass die beim Start L 5 aufgetretenen technischen Probleme (die zu ·  
dem Fehlstart vom 10. September 1982 geführt haben) gelöst worden  
sind. Die Bauarbeiten für die zweite Abschussrampe ELA-2 in Kuru  
schreiten zügig voran. Nach ihrer Fertigstellung kann ab 1985 die  
Zahl der Starts, falls erforderlich, bis auf 10 pro Jahr erhöht werden.

ANHANG 4
STARTPROGRAMM DER RAUMFÄHRE DER USA

Anhang 4
- 57 -
STARTPROGRAMM
DER RAUMFÄHRE DER VEREINIGTEN STAATEN
Oktober 1984 - Januar 1987
1984- Mai 
Juli 
Oktober
1985- Mai
1986- Januar  
April
April
August
November6 Intelsat-Satelliten werden auf  
eine Umlaufbahn gebracht
Westar 6 
Westar 7
Nationaler Satellit RCA  
Nationaler Satellit RCA
DBS-Satellit der STC Corporation
DBS-Satellit der STC Corporation  
und der RCA
Nationaler Satellit der RCA  
DBS-Satellit der STC  
DBS-Satelliten der STC und der RCA
1987-Februar  
Apri lDBS-Satellit der STC  
Nationaler Satellit der RCA

59
ANHANG 5
INTERNATIONALE ORGANISATIONEN UND INITIATIVEN
Inhalt
Seite
Auf weltweiter Ebene 61
Vereinte Nationen 61
UNESCO 61
Internationale Fernmeldeunion (ITU) 62
Sonstige internationale Organisationen 64
International e F er beides at eil itens^s tan e 64
Intelsat 64
Intersputnik 66
Inmarsat 66
Auf europäischer Ebene 67
Europäische Weltraumbehörde (ESA) 67
Eutelsat 69
Union der Europäischen Rundfunkanstalten (EBU) 69
Die EBU und die Perspektiven eines gesamteuropäischen
Fernsehprogramms 70
Die Versuchs Sendungen "EURIKON" innerhalb der EBU 71
Konferenz über den europäischen Raum für audiovisuelle
Zusammenarbeit 72
Privatinitiativen 73
RESOLUTION DER VEREINTEN NATIONEN
über die internationale Zusammenarbeit im Bereich der
friedlichen Nutzung des außeratmosphärischen Raumes 74

61
INTERNATIONALE ORGANISATIONEN UND INITIATIVEN  
Auf weltweiter Ebene  
Verei.nte_Nat i onen.
1. Mehrere internationale - staatliche und nichtstaatliche - Organisationen  
sind für den Bereich Direktsatelliten zuständig. Auf weltweiter Ebene  
befassen sich die Vereinten Nationen vor allem mit den Aspekten der  
friedlichen Nutzung des außeratmosphärischen Raumes: die zweite Konferenz  
über dieses Thema fand in Wien vom 9. bis 21. April 1982 statt. Der  
UNO-Adhoc-Ausschuß und dessen Rechtsunterausschuß haben nach 14-jähriger  
Arbeit eine Resolution über die Grundsätze der Direktübertragungen durch  
Satelliten ausgearbeitet. Darin heißt es, daß die "vorherige Zustimmung"  
eines Landes nur dann erforderlich ist, wenn die Satellitensendungen  
bewußt von einem anderen Land auf dieses Land "gerichtet" sind.
Diese Resolution wurde von der Vollversammlung im Dezember 1982 mit 109  
Ja-Stimmen, 12 Nein-Stimmen und 13 Enthaltungen verabschiedet. Neun  
europäische Länder haben dagegen gestimmt: Bundesrepublik Deutschland,
Belgien, Dänemark, Spanien, Italien, Luxemburg, Norwegen, Niederlande und  
Großbritannien; sieben haben sich der Stimme enthalten: Österreich,
Finnland, Frankreich, Griechenland, Irland, Portugal und Schweden.
Der Text der Resolution ist am Ende dieses Anhangs abgedruckt.
UNESCO
2. Die UNESCO ist ihrerseits zuständig für die "neue Weltordnung der Informa­
tion und Kommunikation", für Kulturpolitik, urheberrechtliche Probleme und  
Ausbau der Kommunikation. Der Rat für das Internationale Programm für  
Kommunikationsentwicklung (ICDP) hielt im Januar 1982 in Acapulco seine  
zweite Sitzung ab, um eine Rangliste seiner Aktivitäten und der zu  
fordernden Projekte aufzustellen. Auf der Grundlage dieser Rangliste  
wurden 15 Projekte gebilligt; sie werden teilweise aus dem Sonderfonds des  
ICDP und anderen Quellen finanziert.
3. Ein wichtiges "Symposium über die internationalen Mechanismen für Informa­
tionsverbreitung und -austausch" wurde von der UNESCO vom 27. bis 30  
Oktober 1981 abgehalten. Teilnehmer waren die Regionalunionen der Rund­
funk- und Fernsehorganisationen, internationale und regionale Presse­
agenturen und zahlreiche Beobachter anderer internationaler Organisa­
tionen, vor allem aus Ost und West, die für die Satellitensysteme Intelsat  
und Intersputnik (1) zuständig sind. Ein gemeinsamer Ausschuß von zwei  
Arbeitsgruppen des Symposiums (Presse und Rundfunk/Fernsehen) beantragte  
die dringende Prüfung des weltweiten Satellitensystems mit dem Ziel seiner  
Nutzung für die Informationsverbreitung über den gesamten Erdball. Eine  
Entschließung für eine Untersuchung der Möglichkeit, die Hälfte der Zeit  
von drei Kanälen bei den Intelsat-Satelliten Indischer Ozean und Pazifik  
für den Austausch von Fernsehinformationen und Kulturprogrammen ständig zu  
mieten, wurde einstimmig vom Symposium angenommen.
Die Untersuchung beruht auf der Erfahrung der Unionen der regionalen  
Rundfunkanstalten und der Presse. Das Symposium beschloß, daß eine  
Delegation aus Vertretern der Regionalunionen und der Presseagenturen mit  
Unterstützung der UNESCO direkt mit Intelsat verhandeln soll.
(1) Punkt 14.

62
4. Die direkten Kontakte, die die Delegation des Symposiums mit Intelsat im 
November 1981 auf genommen hat, stellten in der Tat eine Abweichung vom 
Grundsatz dar, wonach die Medienorganisationen das Intersatsystem nur über 
die nationalen Post- und Fernmeldeverwaltungen (1) benutzen dürfen. Das 
Symposium äußerte den Wunsch, daß der UNO-Generalsekretär oder der 
Generaldirektor der UNESCO sich bei den einzelnen Staaten dafür einsetzen 
sollen, daß die Post- und Fernmeldeverwaltungen für den geplanten welt­
weiten Dienst Vorzugstarife gewähren.
5. Zwischen den am Symposium teilnehmenden Institutionen und der UNESCO wurde 
einstimmig vereinbart, daß bei einem Zustandekommen des in der Resolution 
genannten weltweiten Austausches jede Maßnahme von Rundfunk-/Fernseh- und 
Pressefachleuten verwaltet werden soll. Die UNESCO bleibt bei ihrer Rolle 
als Katalysator und Finanzierungsquelle.
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6. Die ITU mit 157 Mitgliedsländern ist die älteste der UN-Organisationen. 
Sie ist in erster Linie zuständig für die internationale Regelung der 
Frequenzbereiche.
Das oberste Organ der ITU ist die Bevollmächtigtenkonferenz, die auf jeder 
Sitzung das Internationale Fernmeldeabkommen, das die Grundlage der ITU 
ist, überprüft und erneuert. Nach dem Zweiten Weltkrieg fanden sechs 
Bevollmächtigtenkonferenzen statt:
- Atlantic City, 2. Juli - 2. Oktober 1947
- Buenos Aires, 3. Oktober - 22. Dezember 1952
- Genf, 14. Oktober bis 21. Dezember 1959
- Montreux, 14. September - 12. November 1965
- Malaga-Torremolinos,  14. September - 25. Oktober 1973
- Nairobi, 28. September - 5. November 1982
Etwa 900 Delegierte aus 147 Ländern nahmen an der Konferenz von Nairobi 
teil, die mit der Unterzeichnung eines neuen ITU-Abkommens endete. Die 
nächste Bevollmächtigtenkonferenz findet 1989 in Paris statt.
7. Das Internationale Fernmeldeabkommen ist in zwei Teile unterteilt: 
Grundnormen und Allgemeine Regelung.
Die Grundnormen umfassen die grundlegenden Prinzipien für das Vorgehen der 
ITU, die Allgemeine Regelung ist ergänzender Art und kann eher abgeändert 
werden.
Das dritte Kapitel der Grundnormen betrifft die Vorschriften für die 
Funkverbindungen. Darin heißt es, daß das Spektrum der Funkfrequenzen und 
die Bahnpositionen der Satelliten für Funkverbindungen "begrenzte
natürliche Ressourcen" darstellen, die daher so wirtschaftlich und so 
effizient wie möglich genutzt werden müssen, damit alle Länder zu beiden 
"gerechten Zugang haben", entsprechend "ihren Bedürfnissen und den ihnen 
zur Verfügung stehenden technischen Möglichkeiten".
8. Das ITU-Abkommen wird ergänzt durch die "Verwaltungsregelungen"
(Telegraphie-, Telefon- und Rundfunkregelungen), die von den einzelnen 
"Weltfunkverwaltungskonferenzen" (WARC) abgefaßt werden.
(1) Punkt 18.

63
Die WARC 1977 - wie im Bericht angegeben (1) - hat die Regeln für den 
Satellitenrundfunk (2) für Europa, Afrika und Asien im Frequenzbereich von 
11,7 - 12,5 GHz festgelegt. Ursprünglich sollte sie diese Regeln auch für 
Nord- und Südamerika aufstellen (im Frequenzbereich 11,7 - 12,7 GHz), aber 
die amerikanischen Staaten, darunter die USA, zogen es vor, das Abschluß­
abkommen nicht zu unterzeichnen, und alle Entscheidungen auf die Regionale 
Funkverwaltungskonferenz 1983 zu vertagen.
9. Die WARC 1979 erarbeitete eine neue Regelung für das Fernmeldewesen auf 
weltweiter Ebene, wobei die Frequenzen auf die verschiedenen Rundfunk­
dienste in den drei ITU-Regionen neu zugeteilt wurden: Region I, Europa 
(einschließlich Staatsgebiet der UdSSR) und Afrika; Region II, Nord- und 
Südamerika; Region III, Asien, Australien, Ozeanien. Die Schlußakte der 
Konferenz - die am 1. Januar 1982 für einen Zeitraum von mindestens 
fünfzehn Jahren in Kraft getreten ist - enthält bei den Anhängen (Anhang 
Nr. 30) die Entscheidungen der WARC 77 über Satellitenrundfunk in Europa, 
Afrika und Asien.
10. Die WARC 79 verabschiedete auch eine Resolution, die die "praktische 
Garantie des gerechten Zugangs zu den Orbitpositionen und den Frequenz­
bereichen für die Weltraumdienste für alle Länder" fordert. Das wird die 
Hauptaufgabe der WARC für die Weltraumdienste sein, die in zwei Etappen, 
1985 und 1987 stattfindet.
11. Zur ITU gehören neben den Konferenzen, die aus den Mitgliedstaaten 
zusammengesetzt sind, folgende vier anderen Elemente:
- ein gewählter Verwaltungsrat, dem 36 Mitglieder angehören; der Rat 
tritt jedes Frühjahr in Genf für drei Wochen zusammen;
- zwei beratende Ausschüsse, denen alle Mitglieder angehören (wie bei den 
Konferenzen, aber ohne die Befugnis, Verträge abzufassen): der CCIR - 
Internationaler Beratender Ausschuß für Funkverbindungen, und der CCITT 
- Internationaler Beratender Ausschuß für Telegraphie und Telefon;
- ein Internationaler Rat für die Registrierung der Frequenzen, der aus 5 
Mitgliedern besteht;
- ein Generalsekretariat.
Das typische Element dieser Struktur ist sicherlich der Internationale Rat 
für die Registrierung der Frequenzen. Die fünf Sachverständigen, aus denen 
er besteht, sind mit der Registrierung der Rundfunkfrequenzen beauftragt, 
die den einzelnen Stationen durch die nationalen Verwaltungen zugeteilt 
werden, sowie der geostationären Orbitpositionen, die den Kommunikations­
satellitensystemen zugeteilt werden. Der Rat soll sich auch gegenüber den 
Verwaltungen über die beste Nutzung der Funkfrequenzen (mit minimalen 
Störungen) und über die gerechteste, wirtschaftlichste und wirksamste 
Nutzung der Orbitpositionen der Satelliten äußern.
Die Ratsmitglieder werden als "öffentliche Vertrauensträger" und nicht als 
Vertreter ihrer Länder angesehen.
(1) Punkt 12.
(2) Definiert als Funkverbindungsdienst, dessen Sendungen direkt von der 
allgemeinen Öffentlichkeit empfangen werden sollen. Zu diesem Dienst 
können Hörfunk- oder Fernseh- oder andere Sendungen gehören (Auszug aus 
der Schlußakte der WARC 1979).

64
Sonstige internationale Organisationen
12. Organisation für Zusammenarbeit und wirtschaftliche Entwicklung (OECD): sie
ist allgemein zuständig für die Politik im Bereich der Informationstechno-'  
logie.
13. Schließlich die Weltorganisation für geistiges Eigentum befaßt sich mit 
urheberrechtlichen Fragen.
Internationale Fernmeldesatellitensysterne
14. Auf weltweiter Ebene ist die Verwaltung der Fernmeldesatellitensysteme im 
Prinzip auf zwei Organisationen aufgeteilt: Intelsat und Intersputnik (1). 
Die beiden Organisationen befassen sich ausschließlich mit geostationären 
Richtfunk-Fernmeldesatelliten, und haben keinerlei Pläne im Bereich des 
Satellitendirektfernsehens (DBS).
Eine dritte Organisation, "Inmarsat" ("International Maritime Satellite 
Organisation") (2) ist zuständig für Satelliten für den nicht-stationären 
Dienst und wurde geschaffen, tun ein Meeressatellitensystem für Schiffe und 
Meeresplattformen zu verwalten.
15. Eine besondere Stellung haben die regionalen Systeme, die - wie im Bericht 
angegeben (3) - eine Abweichung vom Prinzip des Weltmonopols von Intelsat 
darstellen. Dabei handelt es sich insbesondere um folgende Systeme:
- Eutelsat (4)
- Arabsat, eine im September 1978 von 22 Ländern der Arabischen Liga ins 
Leben gerufene Organisation mit der Aufgabe, ein Fernmeldesatelliten­
system zu schaffen, das den Bedürfnissen der Mitgliedsländer Rechnung 
trägt (5);
internationale Nutzung nationaler Fernmeldesatellitensysteme, z.B. das 
indonesische System "Palapa" (6) und das künftige französische 
(Télécom) und das britische System (Unisat) (7).
Intelsat
16. Entsprechend der Satzung von "Intelsat" ("International Telecommunications 
Satellite Consortium") muß die Gründung jeder anderen Organisation im 
Bereich der Verwaltung internationaler Fernmeldesatellitensysteme vom 
Intelsat-Gouverneursrat gebilligt werden.
(1) Punkt 24.
(2) Punkt 25.
(3) Bericht, Punkt 7.
(4) Punkt 30.
(5) Arabsat hat im Oktober 1982 Abkommen für den Start seiner beiden ersten
Satelliten unterzeichnet: Arabsat A wird mit Ariane im Juli 1984 und
Arabsat B mit der amerikanischen Raumfähre im Oktober 1984 gestartet.
(6) Das "Palapa"-System, das aus 2 Satelliten und 50 Bodenstationen besteht, 
wurde am 8. Juli 1976 mit dem Start von "Palapa 1" durch die Vereinigten 
Staaten geschaffen. Der zweite Satellit, "Palapa 2", wurde am 10 März 1977 
gestartet.
(7) Anhang 7.

65
Die Organisation wurde 1964 in Washington mit der Unterzeichnung eines 
Abkommens zwischen COMSAT (1) einerseits und 13 europäischen Ländern 
andererseits gegründet. Die endgültige Satzung von Intelsat wurde 1971 in 
Washington verabschiedet und trat 1973 für die 77 Länder in Kraft, die zu 
diesem Zeitpunkt Mitglieder waren und der "Versammlung der 
Vertragsparteien" angehören.
Im April 1965 brachte Intelsat den "Early Bird" auf eine Umlaufbahn, den 
ersten geostationären Satelliten für kommerzielle Zwecke (der allererste 
Satellit war der Syncom 2 der USA, der im Juli 1962 auf eine Umlaufbahn 
gebracht worden war),  der eine Kapazität von 240 Fernsprechleitungen hatte 
- was damals einen Zuwachs von 50 % der transatlantischen Kapazität 
bedeutete - oder eines Fernsehkanals.
Heute hat Intelsat 106 Mitgliedsländer und verwaltet ein System, dem 260 
Bodenstationen und 8 Satelliten der Intelsatserien 4, 4A und 5 angehören. 
Die letzte, 1980, 1981 und 1982 gestartete Serie, verfügt über 12 000 
Fernsprechleitungen und zwei Fernsehkanäle. Die Serie 5A folgt 1983 mit 
15 000 Fernsprechleitungen und zwei Fernsehkanälen.
Der 5. Satellit der Intelsat-Serie 5 wurde am 28. September 1982 gestartet 
und ist auf kommerzieller Basis seit Anfang Dezember über dem Indischen 
Ozean operationeil.
Der Intelsat-Jahresbericht 1982 weist für 1981 eine Zunahme des Fernmelde­
verkehrs um 24 % aus und schätzt, daß sich dieser Verkehr bis 1985 
verdoppeln wird. Es wurden Optionen genommen, um die Zahl der Satelliten 
der Serien 5 und 5A auf 15 zu erhöhen und um 11 Satelliten der Serie 6 dem 
ursprünglichen Vertrag für 5 Satelliten hinzuzufügen.
Mitglieder von Intelsat sind die nationalen Post- und Fernmeldever­
waltungen (mit Ausnahme der USA, die durch die private Gesellschaft Comsat 
vertreten sind). Wie bereits erwähnt (2) bedeutet dies, daß die interna­
tionalen Fernseh- und Rundfunkinstitutionen nicht direkt mit Intelsat in 
Kontakt treten können: jeder Anschluß muß über eine nationale Verwaltung 
beantragt werden.
Die Intelsat-Serie 6, die ab 1987 die Serie 5 und 5A ersetzen wird, wird 
mit mehreren technischen Innovationen ausgestattet sein, denen die 
Bodenstationen angepaßt werden müssen, wenn nicht weiterhin Intelsat 5A 
verwendet werden soll. Intelsat 6 soll 33 000 Fernsprechleitungen und 4 
Fernsehkanäle haben, d.h. eine Verdoppelung der Kapazität der Satelliten 5 
und 5A. Wird die Option für 11 weitere Satelliten (cf. Punkt 17) wahr­
genommen, wird die Serie 6 aus 16 Satelliten bestehen, was unzweideutig 
die Prognosen für eine explosive Entwicklung der Nachfrage nach Satelli­
tenkommunikation in den 90-er Jahren wicLerspiegelt.
Intelsat hat keinerlei Pläne im Bereich der Direktstalliten, im März 1982 
wurde jedoch die Einrichtung neuer Fernsehdienste angekündigt. Während die 
Organisation bisher nur eine "gelegentliche Nutzung" auf der Grundlage von 
"ad hoc"-Reservierungen und nach Satellitenzeitminuten anbot, steht in 
Zukunft für Fernsehübertragungen über reservierte Netze ein permanenter 
Dienst rund um die Uhr zur Verfügung.
COMSAT (Communication Satellite Corporation) wurde 1962 vom amerikanischen 
Kongreß auf der Grundlage des von Präsident Kennedy vorgeschlagenen 
"Communication Satellite Act" geschaffen. COMSAT wurde beauftragt, den 
Kommunikationsbedarf zwischen den USA und anderen Ländern zu decken, mit 
Ausnahme des inneramerikanischen Weltraumfernverkehrs.
Punkt 4.

66
21. Wie in Punkt 16 erwähnt, gibt das Grundsatzabkommen von 1971 zwischen den 
Intelsatmitgliedern dem Gouverneursrat der Organisation die Befugnis, die 
Gründung neuer Institutionen zu genehmigen oder nicht. Nach den Bestim­
mungen dieses Abkommens sind die internationalen Satellitensysteme, die 
von den Mitgliedstaaten außerhalb der Intelsatstruktur geschaffen werden, 
verpflichtet, dafür zu sorgen, daß "intelsat kein großer wirtschaftlicher 
Schaden zugefügt wird".
22. Die neuen nationalen und regionalen Projekte, die zu den bestehenden 
nationalen Systemen (1) hinzukommen, sind natürlich für Intersat eine 
wirtschaftliche Konkurrenz, da sie zu einem Verlust von Aufträgen für 
Intelsat führen. Der Interessenkonflikt besteht im übrigen für alle 
Intelsatmitglieder,  die nicht nur am Erfolg von Intelsat, sondern auch am 
Erfolg ihrer eigenen Parallelinitiativen interessiert sind.
23. Das Problem wurden Ende September 1982 vom Intelsat-Rat in Washington
erörtert. Vor allem die Intelsat-Gouverneure prüften die Situation in 
Europa. Es gab kein offizielles Kommunique, aber die Fachzeitschriften 
berichten davon, daß der Rat vorgeschlagen habe, die Dienste der 
weltweiten Intelsatstruktur den europäischen Systemen von Eutelsat (2) und 
Telecom/Frankreich nur für fünf Jahre zur Verfügung zu stellen (3).
Nach der Sitzung vom Dezember 1982 erklärte der Sprecher des Rates, daß 
die Intelsat- und Eutelsat-Aktivitäten gut koordiniert sind und Intelsat 
nichts gegen die Nutzung von Eutelsat für den Bedarf der europäischen
Länder einzuwenden habe, die auch das Intelsat-Abkommen unterzeichnet
haben.
IStersputnik
24. Intersputnik (4) wurde 1971 geschaffen. Mitglieder sind Bulgarien,
Deutsche Demokratische Republik, Kuba, die Mongolei, Polen, Rumänien, die 
Tschechoslowakei und die UdSSR. Auf die erste Satellitenserie "Molyniya" 
(von 1965 bis 1981) folgten ab 1975 die Satelliten Raduya/Statsionar und 
Gorizont. Das Projekt eines weltweiten Satellitenfernmeldesystems soll auf 
7 geostationär Satelliten der Serie Statsionar beruhen; die Satelliten 
Statsionar 4 und 5 befinden sich derzeit auf einer Umlaufbahn über dem 
Atlantischen und Indischen Ozean.
Inmarsat
25. Die zwischenstaatliche Organisation Inmarsat (4) ("International Maritime 
Satellite Organization") wurde 1979 gegründet, um ein Meeressatelliten­
system für Schiffe und Meeresplattformen zu verwalten. Im Februar 1982 
übernahm Inmarsat die drei Marisat-Satelliten der USA, mit jeweils 10 
Kanälen, und Marecs A der ESA. Derzeit gehören 37 Länder, einschließlich 
UdSSR, Inmarsat an.
(1) In der UdSSR, USA, Kanada und Indonesien
(2) Punkt 30.
(3) Es ist auch darauf hinzuweisen, daß es neben den regionalen internatio­
nalen Institutionen auch noch die internationale Nutzung nationaler 
Systeme gibt, z.B. der indonesischen Satelliten Palapa (Punkt 15, 3.
Spiegelstrich und Fußnote 6) und die künftigen Systeme Frankreichs 
(Télécom) und Englands (Unisat).
(4) Punkt 14.

67
Der Verlust des Satelliten Marées B bei einem Fehlstart von Ariane L-5 
verringert nicht die Kapazität von Inmarsat, das seine Anmietung der 
Marisat-Satelliten der COMSAT verlängert hat. Außerdem werden die Meeres­
kommunikationskapazität der Intelsat-Satelliten 5 ab Dezember kommenden 
Jahres noch 32 Kommunikationskanäle in beiden Richtungen hinzufügen, was 
einem sich auf See befindenden Schiff die Möglichkeit gibt, praktisch mit 
jedem Punkt auf der Welt in Verbindung zu treten.
Auf europäischer Ebene
Europäische Weltraumbehörde (ESA)
26. Am 31. Mai 1975 trat die Europäische Weltraumbehörde die Nachfolge der 
Europäischen Organisation für Weltraumforschung (ESRO) an, die ihrerseits 
1973 die Aktivitäten zusammengefaßt hatte, die zuvor von der Europäischen 
Organisation für Entwicklung und Bau von Raumfahrzeugträgern (ELDO) 
(gegründet 1962) und der Europäischen Konferenz für Fernmeldewesen mittels 
Satelliten (CETS) (gegründet 1964) wahrgenommen worden waren.
Die ESA arbeitet derzeit auf der Grundlage eines seit Oktober 1980 
gültigen Abkommens zwischen 11 europäischen Ländern (1). Dieses Abkommen 
sieht die Durchführung eines "Wissenschaftsprogramms" mit der Beteiligung 
aller Mitgliedsländer und von "Satelliten-Nutzungsprojekten" vor, die von 
den betroffenen Ländern "à la carte" beschlossen und finanziert werden.
27. Neben dem Entwicklungsprogramm für die Ariane-Rakete (2) hat die ESA zwei 
Hauptprojekte im Bereich der Fernmeldesatelliten:
- Die Serien OTS (Orbital Test Satellites) und ECS (European 
Communication Satellites) von Richtfunksatelliten. Der Satellit 0TS-2
(3) ist seit 1978 auf einer Umlaufbahn, seine Lebensdauer soll Ende 
1983 enden.
Das neue System wird erst mit Inbetriebnahme von ECS-I und -2 opéra­
tionnel, die - mit Ariane - 1983 gestartet werden sollen. Drei weitere 
Satelliten stehen zwischen 1983 und 1985 auf dem Programm. Die beiden 
ersten ECS-Satelliten haben jeweils 12 Kanäle, von denen 9 gleichzeitig 
arbeiten können (drei Kanäle in Reserve).
- Der "L-Sat" (Large Satellite), der Ende 1981 von den acht teilnehmenden 
Ländern endgültig gebilligt worden ist.
Das Projekt wird wie folgt finanziert: Belgien 3,7%; Dänemark 1,3; 
Großbritannien 34,3; Niederlande 11,8; Italien 32,8; Kanada 9%; 
Österreich 0,75%; Spanien 2,6; sonstige Teilnehmer .3,75 (4).
L-Sat ist eine Vielzweck-Versuchsplattform - Fernmeldeverkehr und 
DBS -, die 1986 durch Ariane auf eine Umlaufbahn gebracht wird. Einer 
der beiden DBS-Kanäle wird auf Italien gerichtet. Der andere wird der 
Europäischen Rundfunkunion (EBU) kostenlos drei Jahre lang für Ver­
suchssendungen nach ganz Europa zur Verfügung gestellt.
(1) Belgien, Bundesrepublik Deutschland, Dänemark, Frankreich, Groß­
britannien, Irland, Italien, Niederlande, Schweden und Schweiz. Drei 
weitere Länder haben Beobachterstatus: Kanada, Norwegen und Österreich.
(2) 10 Teilnehmerländer: Belgien, Bundesrepublik Deutschland, Dänemark,
Frankreich, Großbritannien, Niederlande, Italien, Schweden, Schweiz.
(3) Der Start des ersten Satelliten der Serie 0TS-1 scheiterte im September 
1977 aufgrund der Explosion der Thor-Delta-Rakete auf Cap Kennedy.
(4) Diese 3,75% werden auf die teilnehmenden Länder nach einem noch festzu­
legenden Schlüssel aufgeteilt: keine der Beteiligungen kann jedoch über 
10% des bereits zugewiesenen Wertes erhöht werden. Außerdem ist die 
Möglichkeit einer Beteiligung der Schweiz (die zu den Initiatoren des 
Projektes gehört und die Entwicklungen mit großem Interesse -verfolgt) 
nicht ausgeschlossen.

68
Das italienische Fernsehen hat seinerseits der EBU ebenfalls den ersten 
DBS-Kanal für ein europäisches Fernsehprogramm angeboten.
Bei optimaler Ausrichtung könnten die beiden DBS-Kanäle des L-Sat den 
größten Teil der Mitgliedsländer der EBU erfassen, und der Empfang wäre 
dort in den meisten Fällen mit Einzelantennen (90 oder sogar 60 cm Durch­
messer) (1) und in den Randzonen mit Gemeinschaftsantennen möglich.
28. Nach dem Fehlstart vom 10. September 1982 wurde das neue Startprogramm für 
Ariane im Februar 1983 festgelegt (2). Dieses Programm wird in gemeinsamem 
Einvernehmen zwischen ESA, den Regierungen und anderen Organisationen 
aufgestellt (einschließlich Intelsat, das vor dem Verlust von Ariane L5 
Starts reserviert hatte).
Im Rahmen der laufenden Konsultationen kann auch der Zeitpunkt festgelegt 
werden, ab dem die private Gesellschaft Arianespace - die Ariane 
finanzieren, bauen und starten und deren Kommerzialisierung verwalten soll 
(2), - ihre Funktionen voll wahrnehmen kann.
Ein weiterer Aufgabenbereich der ESA sind die Beziehungen zwischen den 
europäischen Satellitendiensten und der weltweiten Koordinierungstruktur 
von Intelsat (4).
Wie bereits erwähnt, hat Intelsat beschlossen, die Spezialdienste der 
europäischen Satelliten nur für fünf Jahre, bis 1988 (5), als internatio­
nale Dienste anzuerkennen. Die europäischen Regierungen müssen daher ihre 
Beteiligung am weltweiten Intelsat-System und ihre Beteiligung an ESA und 
Eutelsat (6) mit ihren eigenen nationalen Projekten in Einklang bringen, 
die in bestimmten Fällen internationale Aspekte haben können (7).
Es muß noch entschieden werden, ob Intelsat den europäischen Verkehr 
übernehmen darf oder ob diese Aufgabe den neuen europäischen, 
internationalen und nationalen Systemen übertragen werden soll.
29. Bei den laufenden Programmen kann die ESA jetzt mit den Finanzmitteln 
rechnen, die für die auf die laufende Entwicklung von Ariane 4 folgenden 
Projektstudien erforderlich sind (die Nutzlast von Ariane 4 soll 4 200 kg 
betragen). Die künftigen Projekte betreffen die Einrichtung einer Welt­
raumstation in Zusammenarbeit mit der NASA sowie andere Orbitalinfra­
strukturen, die dann notwendig werden, wenn Europa sich vom Intelsat- 
System unabhängig machen sollte.
(1) Anhänge 2 und 9 ( Karte Nr. 3)
(2) Anhang 3
(3) Bericht, Punkt 21, Fußnote 2
(4) Punkt 16 und 21
(5) Punkt 23
(6) Punkt 30
(7) Z.B.: Das französische System Télécom 1  liefert Fernsprechleitungen und 
Fernsehprogramme an die französischen Gebiete in Zentralamerika und in der 
Karibik: das britische System Unisat kann Signale bis nach Chicago senden.

69
Eutelsat
30. Das zwischenstaatliche Abkommen zur Gründung von Eutelsat, einer ständigen 
internationalen Organisation mit Sitz in Paris, wurde am 28. September 
1982 von den 26 Mitgliedstaaten der Europäischen Konferenz der Post- und 
Fernmeldeverwaltungen unterzeichnet.
Eutelsat hat die Aufgabe, den Weltraumteil eines europäischen Satelliten- 
Fernmeldesystems zu schaffen und zu verwalten.
31. Vor der Gründung von Eutelsat wurde bereits im Juni 1977 "Eutelsat 
Intérimaire" von den 19 Ländern gegründet, die den von der ESA 
aufgestellten Satellitenprogrammen MAROTS (1), OTS und ECS beigetreten 
waren.
Bei Eutelsat sind 29 Anträge auf Nutzung der Kanäle des Satelliten ECS-1 
von Institutionen in Belgien, in der Bundesrepublik Deutschland, in 
Frankreich, Großbritannien, Italien, Niederlande, Norwegen eingegangen. 
ECS-1 hat 9 Kanäle zur Verfügung, und der Eutelsat-Rat ist jetzt dabei, 
Kriterien und Verfahren für die Prüfung der Anträge festzulegen.
Es ist daran zu erinnern, daß der von Eutelsat den Fernsehstationen 
angebotene Dienst nicht vorrangig ist. Bei Bedarf müssen die Kanäle für 
den Fernmeldeverkehr freigegeben werden. Die Fernsehsignale müssen kodiert 
werden, um sicherzustellen, daß nur die von den Regierungen zugelassenen 
Organisationen sie empfangen können.
Von den 9 Kanälen von ECS-2, der ursprünglich im September 1983 gestartet 
werden sollte, sind zwei für die Europäische Rundfunkunion für Eurovision­
sendungen reserviert und sieben im Prinzip dem kommerziellen Fernmelde­
verkehr Vorbehalten.
Union der_Europäisehen Rundfunkanstalten_(EBU)
32. Die EBU, der Fachverband der europäischen Rundfunk- und Fernsehanstalten, 
gab sich im Juni 1981 eine neue Satzung, die am 1. Januar 1982 in Kraft 
getreten ist. Diese Satzung wird als die erste Phase eines Reformprozesses 
angesehen, mit dem den tiefgreifenden Veränderungen Rechnung getragen 
werden soll, die sich bei Rundfunk und Fernsehen abzeichnen. Vor allem 
wird sich die EBU den Folgen der Inbetriebnahme nationaler DBS-Dienste und 
eventueller gemeinsamer europäischer Satellitenfernsehdienste anpassen 
müssen.
33. Eine fachübergreifende Forschungsgruppe im Verwaltungsrat verfolgt die 
Aktiväten der internationalen Organisationen, die Zuständigkeiten für 
Rundfunk- und Fernsehübertragungen haben (ITU, UNESCO, Europarat, Insti­
tutionen der Europäischen Gemeinschaft).
34. Der Technische Ausschuß der EBU und dessen Arbeitsgruppen befassen sich in 
erster Linie mit der Untersuchung des Problems einheitlicher DBS-Normen.
Wie in Anhang 2 erwähnt, soll der Technische Ausschuß seine Empfehlungen 
bis April 1983 unterbreiten.
(1) Maritime OTS. In der Folgezeit wurde das Programm MAROTS mit dem 
Folgeprogramm MARECS von Inmarsat übernommen (cf. o.g. Punkt 25).

70
35. Auch die Probleme der Werbung im Satelliten-Direktfernsehen werden 
untersucht. Der EBU-Verwaltungsrat hat in seiner Sitzung vom 3. bis 4. 
Dezember 1982 in Tunis die allgemeinen Kriterien einer "Grundsatz­
erklärung" zur kommerziellen Werbung im Satelliten-Direktfernsehen
gebilligt. Die endgültige Fassung dieser Erklärung soll im Mai 1983 vom 
Rat verabschiedet werden (nach Stellungnahme des Fernsehprogramm­
ausschusses) und sodann der im Juli in Luxemburg stattfinden Vollver­
sammlung vorgelegt werden. Die Erklärung beinhaltet im wesentlichen eine 
Zusammenfassung der allgemeinen Regeln, die die der EBU angeschlossenen 
Anstalten für erforderlich halten, um möglicherweise auftretende
Schwierigkeiten im Bereich der Werbung (vor allem in Folge der "technisch 
unvermeidbaren Überlappung") auf ein Minimum zu reduzieren.
36. Im Januar 1982 hat die EBU einen Vertrag mit "Eutelsat Intérimaire" über 
die alleinige Anmietung von zwei Fernsehkanälen beim Satelliten ECS-2 für 
eine Dauer von 10 Jahren und einen Dienst rund um die Uhr unterzeichnet 
(1). Der Vertrag wird mit der Inbetriebnahme von mindestens 5 Boden­
stationen des ECS-Systems, d.h. voraussichtlich frühestens 1985 rechts­
kräftig (die Einrichtung von Bodenstationen ist nicht Sache von Eutelsat, 
sondern jedes einzelnen betroffenen Landes). Bis dahin wird sich die EBU 
ausschließlich mit den derzeitigen Bodenverbindungen für den Programm­
austausch begnügen müssen.
Die EBU und die Perspektiven eines gesamteuropäischen Fernsehprogramms
37. Wie bereits erwähnt (2), hat die Europäische Weltraumbehörde (ESA) der EBU 
im Dezember 1981 angeboten, der EBU den zweiten DBS-Kanal des Satelliten 
L-Sat für ein gesamteuropäisches Programm zur Verfügung zu stellen. Dieser 
Kanal ist so ausgelegt, daß er auf ein beliebiges Mitgliedsland der EBU 
ausgerichtet werden kann.
Gleichzeitig hat - wie ebenfalls erwähnt - die italienische Rundfunk- und 
Fernsehgesellschaft RAI, der ausschließlich der erste Kanal von L-Sat 
untersteht (der auf Italien ausgerichtet ist),  der EBU diesen Kanal 
ebenfalls für die Verwirklichung eines "europäischen Programms" zur 
Verfügung gestellt, das von der EBU koordiniert wird.
38. Das gemeinsame europäische Programm, das einen Antrag auf eine "euro­
päische Leitung" bei L-Sat impliziert, könnte eine erste Abweichung von 
den Beschlüssen der WARC 77 darstellen. Das erforderliche Verfahren ist 
angelaufen (3).
Der Fernseh-Programm-Ausschuß der EBU untersucht gerade die verschiedenen 
Operationellen und finanziellen Aspekte des Programmes, während eine 
gemischte Gruppe der ESA, der RAI und der ständigen Dienste der EBU die 
technischen Probleme untersucht.
(1 ) Punkt 31.
(2) Punkt 27.
(3) Bericht, Punkt 24.

71
VersuchsSendungen "EURIKON" im Rahmen der EBU
39. Um die inhaltlichen, stilistischen, organisatorischen, koordinatorischen, 
finanziellen und rechtlichen Probleme im Zusammenhang mit einem 
europäischen Fernsehprogramm zu prüfen, das gemeinsam von den Organisa­
tionen der Mitgliedstaaten durchgeführt wird, hat die EBU 1982 ein 
fünfwöchiges Versuchsprogramm unter der Bezeichnung "EURIKON" durch­
geführt.
40. Die Wochen wurden technisch von fünf Anstalten entsprechend dem 
nachfolgenden Zeitplan koordiniert:
24. -30. Mai Sendungen aus London, IBA, Großbritannien
19.-25. Juli Sendungen aus Rom, RAI, Italien
27. Sep. - 3. Okt. Sendungen aus Wien, ORF, Österreich
25. -31. Oktober Sendungen aus Hilversum, NOS, Niederlande
22.-28. November Sendungen aus München, ARD, Bundesrepublik
Deutschland
41. Jede Woche umfaßte etwa 35 Programmstunden (7 Tage lang je 5 Stunden), die 
kodiert zum Satelliten OTS-2 geschickt wurden, der sie - ebenfalls kodiert 
- (um den Empfang durch nichtbeteiligte Sender zu verhindern) an die 15 
teilnehmenden Organisationen (1) abstrahlte, und zwar als internes 
Programm (d.h. ausschließlich für die Fachleute der Anstalten bestimmt).
42. Eine operationelle Gruppe von Vertretern der 5 koordinierenden Rundfunk- 
und Fernsehanstalten stellte die Programme für jeden Versuchstag zusammen, 
wobei die Beiträge aller beteiligten Rundfunk- und Fernsehstationen mit 
dem Ziel verwendet wurden, die Möglichkeit eines Programms zu testen, das 
von Fachleuten mehrerer europäischer Länder konzipiert und für ein 
europäisches Publikum bestimmt ist (2).
43. Das schwierigste technische Problem war das Sprachenproblem, für das 
mehrere Lösungen erprobt wurden (Simultanübersetzung, Synchronisation, 
Untertitel). Außerdem gab es noch das Problem der allgemeinen Programm­
konzeption und des Gleichgewichts zwischen den verschiedenen Elementen 
(Information, Bildung, Kultur, Unterhaltung). Die redaktionelle Verant­
wortung für die Fernsehnachrichten, die ihrer Natur nach nicht gemeinsam 
und im voraus vorbereitet werden konnten, wurde der koordinierenden 
Station übertragen, wodurch die Probleme im Zusammenhang mit künftigen 
Diensten einer "europäischen" Information bewertet werden konnten. Die 
Fragen hinsichtlich der notwendigen Zentralstruktur in ihren technischen, 
rechtlichen und finanziellen Aspekten waren ebenfalls Gegenstand dieser 
Experimente.
44. Vorläufige Forschungsarbeiten der koordinierenden Station über die 
Reaktionen der "Hörergruppen" in den verschiedenen Ländern auf die 
EURIKON-Programme werden derzeit durchgeführt.
(T)In folgenden Ländern: Algerien, Bundesrepublik Deutschland, Finnland,
Frankreich, Griechenland, Großbritannien, Irland, Italien, Jugoslawien, 
Niederlande, Österreich, Portugal, Schweiz, Spanien, Tunesien.
(2) Die Dienststellen des Parlaments und der Kommission haben als Beobachter 
an den Arbeiten der Operationellen Gruppe teilgenommen.

72
45. Eine audiovisuelle Zusammenfassung der drei ersten Wochen wurde dem Euro­
päischen Parlament am 13. Oktober vorgeführt. Der abschließende Bericht, 
den die an den Experimenten beteiligten Anstalten der EBU in Frühjahr 1983 
unterbreiten werden, ist natürlich von Bedeutung für jede künftige 
Entscheidung, sowie für die ausstehende Antwort auf das Angebot der ESA, 
L-Sat für ein europäisches Programm zu verwenden.
46. Es steht bereits jetzt fest, daß die Versuche für ein europäisches Fern­
sehprogramm, das mehrere EBU-Mitgliedanstalten gemeinsam gestalten sollen, 
fortgesetzt werden. Wahrscheinlich werden neue "aktive" Teilnehmer hinzu­
kommen, die entweder bei der technischen Koordinierung oder als Zulieferer 
von Programmen mitarbeiten werden.
47. Sicher ist außerdem, daß sich die neuen Experimente in ihrer Form und in 
ihren Modalitäten von denen von 1982 unterscheiden werden. Derzeit 
untersuchen einige Mitglieder der EBU die Möglichkeit, als ständige 
Einrichtung 12 Stunden täglich (oder noch länger) den niederländischen 
Kanal des ECS-Satelliten zu nutzen (1). Dieser Plan sieht vor, ab Anfang 
1984 einen zwar experimentellen jedoch vollständigen europäischen Fernseh­
dienst einzurichten, den die Zuschauer in den Ländern der beteiligten 
Anstalten via Bodenstation und/oder via Kabelfernsehen empfangen könnten.
Das Programm bestünde aus einer Morgensendung "Guten Tag Europa" sowie im 
Laufe des Tages mehreren Sendungen über Musik, Kunst, Sport, europäische 
Filme sowie über regionale Themen oder Programme für Minderheiten. Der 
Dienst würde sich - durch Werbung und Gebühren für Kabelfernsehen - selbst 
finanzieren und sogar Gewinne erbringen, die für die Finanzierung von 
Programmen bis zum Zeitpunkt des Funktionierens der DBS-Satelliten wie 
L-Sat eingesetzt würden.
Bis dahin wären die Signale der Kontrolle der beteiligten nationalen 
Organismen unterstellt, die je nach Bedarf einen Teil des angebotenen 
Programms übernehmen aber auch gegebenfalls alle Werbesendungen
ausschalten könnten.
Konferenz über den europäischen Raum für audiovisuelle Zusammenarbeit
48. Am 19. und 20. Juli 1982 trafen sich auf Initiative der französischen 
Regierung Vertreter der Bundesrepublik Deutschland, Österreichs, Belgiens, 
Frankreichs, Luxemburgs und der Niederlande zu einer "Zwischenstaatlichen 
Konferenz über den europäischen Raum für audiovisuelle Zusammenarbeit". 
Dort wurde beschlossen, die französische Regierung mit der Einberufung 
einer neuen Konferenz zu beauftragen, die diesmal auf alle Regierungen der 
Mitgliedstaaten des Rats für kulturelle Zusammenarbeit des Europarats (2) 
ausgedehnt werden soll. Ursprünglich sollte sie in Paris stattfinden, die 
Einberufung wurde aber verzögert: sie wird wahrscheinlich im Frühjahr 1983 
stattfinden.
49. Der von den Teilnehmern der Juli-Konferenz gebilligte Text stellte fest, 
daß die neuen Kommunikationstechniken "Europa neue Möglichkeiten bieten, 
aber neue Probleme aufwerfen". Die Teilnehmer bekräftigten "die Notwendig­
keit, die Grundlagen für einen europäischen audiovisuellen Raum zu 
schaffen und ihn unter Berücksichtigung folgender Grundsätze zu gestalten: 
Freiheit des Informationsflusses, Achtung des Pluralismus der europäischen 
Kulturen und der Eigenständigkeit ihrer Ausdrucksformen und Entwicklung 
aller Formen der audiovisuellen Zusammenarbeit".
(1) Bericht, Punkt 23.
(2) Die 21 Mitgliedsländer des Europarats (Anhang 6, Punkt 1, Fußnote 1) sowie 
Finnland, der Vatikan und Jugoslawien.

73
Es wurde ebenfalls erwähnt, daß die Initiative "in keiner Weise die 
Arbeiten in anderen Institutionen - insbesondere Europarat, Europäische 
Wirtschaftsgemeinschaft und EBU berühren sollen".
50. Die Pariser Konferenz beschloß im Hinblick auf die Vorbereitung der
erweiterten Konferenz die Einrichtung von drei Arbeitsgruppen mit jeweils 
folgender Aufgabenstellung: allgemeine Medienpolitik unter dem Vorsitz
Belgiens, Werbung und Finanzierungsformen unter dem Vorsitz der
Niederlande, Beziehungen zwischen Fernsehen und Kino unter dem Vorsitz der 
Bundesrepublik Deutschland.
Die Gruppen traten in folgender Reihenfolge zusammen: die Gruppe unter 
deutschem Vorsitz in Berlin, am 28. und 29. Oktober; die Gruppe unter 
niederländischem Vorsitz in Den Haag vom 2. bis 3. November und 
schließlich die Gruppe unter belgischem Vorsitz in Brüssel am 9. und 10. 
Dezember.
51. Die Kommission der Europäischen Gemeinschaften wurden von der 
französischen Regierung aufgefordert, als Beobachter an der künftigen 
zwischenstaatlichen Konferenz über den europäischen audiovisuellen Raum 
teilzunehmen.
Privatinitiativen
52. Zu nennen sind noch zwei private Projekte, die auf internationaler Ebene 
das europäischen Satelittensystem zu nutzen versuchen:
- "Satellite Television PLC" (SATV), eine 1980 gegründete britische 
Gesellschaft, die einen kommerziellen Satellitenfernsehdienst anbietet, 
der durch Werbung finanziert wird und für die Teilnehmer kostenlos ist, 
die an das Kabelnetz angeschlossen sind, das die vom Satelliten 0TS-2 
gesendeten SATV-Programme ausstrahlt (die ganz Europa von Finnland bis 
Nordafrika erfassen). SATV arbeitet auf der Basis eines "ad hoc"- 
Abkommens, das im September 1981 mit der "British Telecom" und 
"Eutelsat Intérimaire" abgeschlossen wurde.
Derzeit werden die SATV-Programme - das britische Fernsehen strahlt 
bereits zwei Sendestunden täglich aus - in etwa 300 000 Haushalte in 
Norwegen, Finnland und der Schweiz gesendet. Die Gesellschaft, die 1983 
die Produktion eigener Programme aufnehmen will, will in fünf Jahren 
die etwa 4,5 Mio Teilnehmer der 400 europäischen Kabelverteiler 
erreichen, die Empfangsantennen installieren können. Etwa 80% dieser 
Fernsehzuschauer befinden sich in Belgien und in den Niederlanden.
"Euro-TV" - eine niederländische Gruppe, die sich erst am Beginn ihrer 
Organisation befindet, will das Gebührenfernsehsystem entweder mit 
Hilfe von Einzelabonnements für die Fernsehzuschauer oder durch die 
Verteilung über Kabelnetze nutzen.
Das Unternehmen hat im November 1981 den Kauf einer Option auf die 
Dienste des Satelliten ECS-1 angekündigt.

(freie Übersetzung)
UN-VOLLVERSAMMLUNG 10. Dezember 1982
INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT BEI DER FRIEDLICHEN NUTZUNG 
DES AUSSERATMOSPHÄRISCHEN RAUMES
VORBEREITUNG EINER INTERNATIONALEN KONVENTION ÜBER 
GRUNDSÄTZE DER NUTZUNG KÜNSTLICHER ERDSATELLITEN 
FÜR DIREKTFERNSEHEN DURCH DIE STAATEN
Ägypten, Argentinien, Bolivien, Brasilien, Chile, Ecuador, Indien, Indonesien, 
Irak, Kenia, Kolumbia, Mexiko, Niger, Nigeria, Peru, Philippinen, Rumänien, 
Uruguay und Venezuela: Revidierter Resolutionsentwurf
Die Vollversammlung,
Unter Hinweis auf ihre Resolution 2916 (XXVII) vom 9. November 1972, in der die 
Notwendigkeit unterstrichen wurde, Grundsätze für die Nutzung künstlicher 
Erdsatelliten für internationales Direktfernsehen durch die Staaten zu 
erarbeiten und angesichts der Bedeutung des Abschlusses einer internationalen 
Übereinkunft oder Übereinkünfte!
Unter Hinweis auch auf ihre Resolutionen 3182 (XXVIII) vom 18. Dezember 1973, 
3234 (XXIX) vom 12. November 1974, 3388 (XXX) vom 18. November 1975, 31/8 vom 
8. November 1976, 32/196 vom 20. Dezember 1977, 33/16 vom 10. November 1978, 
34.66 vom 5. Dezember 1979, 35/14 vom 3. November 1980 und ihrer Resolution 
36/35 vom 18. November 1981, in der beschlossen wurde, während der 37. 
Sitzungsperiode die Verabschiedung eines Entwurfs von Grundsätzen für die 
Nutzung künstlicher Erdsatelliten für internationales Direktfernsehen durch die 
Staaten in Betracht zu ziehen,
Unter wohlwollender Kenntnisnahme der Anstrengungen des Ausschusses für die 
friedliche Nutzung des außeratmosphärischen Raumes und dessen juristischen 
Unterausschuß, die in den o.g. Resolutionen genannten Richtlinien zu beachten,
Unter Berücksichtigung der Tatsache,  daß mehrere Versuche mit direktsendenden 
Satelliten durchgeführt wurden und eine Reihe von direktsendenden Satelliten­
systemen in einigen Ländern operationeil sind und in sehr naher Zukunft 
kommerzialisiert werden können,
Unter Berücksichtigung der Tatsache,  daß der Betrieb internationaler Direkt- 
satelliten beträchtliche internationale Folgen auf politischer, wirtschaft­
licher, sozialer und kultureller Ebene hat,
In dem Glauben,  daß die Aufstellung von Grundsätzen für das internationale 
Direktfernsehen zur Stärkung der internationalen Zusammenarbeit in diesem 
Bereich beiträgt und Zwecke und Grundsätze der Charta der Vereinten Nationen 
fördert,
Verabschiedet die Grundsätze für die Nutzung künstlicher Erdsatelliten für 
internationales Direktfernsehen durch die Staaten, die im Anhang zu dieser 
Resolution aufgeführt sind.

76
A/SPC/37/L.5 Rev. 1  
Englisch
Anhang
GRUNDSÄTZE FÜR DIE NUTZUNG KÜNSTLICHER ERDSATELLITEN FÜR 
INTERNATIONALES DIREKTFERNSEHEN DURCH DIE STAATEN
Zweck und Ziele
1. Aktivitäten im Bereich des internationalen Satelliten-Direktfernsehens 
sollten in einer Weise durchgeführt werden, die mit den souveränen Rechten 
von Staaten vereinbar ist, einschließlich dem Grundsatz der Nichtein­
mischung, ebenso mit den Rechten jedes Einzelnen, Informationen und Ideen 
anzustreben, zu empfangen und mitzuteilen, gemäß den Prinzipien der 
entsprechenden UN-Instrumente.
2. Solche Aktivitäten sollten die ungehinderte Verbreitung und den wechsel­
seitigen Austausch von Informationen und Wissen im kulturellen und wissen­
schaftlichen Bereich fördern, bei der bildungspolitischen, sozialen und 
wirtschaftlichen Entwicklung, insbesondere in den Entwicklungsländern 
behilflich sein, die Lebensqualität aller Völker verbessern und 
Unterhaltung bei angemessener Achtung der politischen und kulturellen 
Integrität der Staaten bieten.
3. Diese Aktivitäten sollten demzufolge in einer Weise durchgeführt werden, 
die mit der Entwicklung des gegenseitigen Verständnisses und der Festigung 
freundschaftlicher Beziehungen und Zusammenarbeit zwischen allen Staaten 
und Völkern im Interesse der Erhaltung von Frieden und Sicherheit 
vereinbar ist.
Anwendung des internationalen Rechts
Aktivitäten im Bereich des internationalen Satelliten-Direktfernsehens sollten 
in Übereinstimmung mit dem internationalen Recht durchgeführt werden, ein­
schließlich der Charta der Vereinten Nationen, des Vertrags über die Grundsätze 
für die Aktivitäten der Staaten bei der Erforschung und Nutzung des außer­
atmosphärischen Raumes, einschließlich der Mondes und anderer Himmelskörper, 
vom 27. Januar 1967 und der entsprechenden Bestimmungen des Internationalen 
Fernmeldeabkommens und der Regeln für das Fernmeldewesen sowie der internatio­
nalen Instrumente für freundschaftliche Beziehungen und Zusammenarbeit zwischen 
den Staaten sowie über Menschenrechte.
Rechte und Nutzen
Jeder Staat hat ein gleiches Recht auf Durchführung von Aktivitäten im Bereich 
des internationalen Direktfernsehens über Satellit und auf Genehmigung 
derartiger Aktivitäten für Personen und Körperschaften, die seiner 
Rechtsprechung unterstehen. Alle Staaten und Völker haben ein Anrecht auf den 
Nutzen solcher Aktivitäten und sollten davon profitieren können. Zugang zu der 
Technologie in diesem Bereich sollte allen Staaten ohne Diskriminierung unter 
Bedingungen möglich sein, die von allen Betroffenen gemeinsam beschlossen 
wurden.

77
A/SPC/37/L.5 Rev. 1  
Englisch
Internationale Zusammenarbeit
Aktivitäten im Bereich des internationalen Satelliten-Direktfernsehens sollten 
auf internationaler Zusammenarbeit beruhen und diese fördern. Eine solche 
Zusammenarbeit sollte Gegenstand entsprechender Vereinbarungen sein. Besonders 
berücksichtigt werden sollten die Bedürfnisse der Entwicklungsländer bei der 
Nutzung des internationalen Satelliten-Direktfernsehens im Hinblick auf die 
Beschleunigung ihrer nationalen Entwicklung.
Friedliche Regelung von Streitigkeiten
Internationale Streitigkeiten, die sich aus Aktivitäten ergeben können, für die 
diese Prinzipien gelten, sollten im Rahmen festgelegter Verfahren für die 
friedlicheBeilegung von Streitigkeiten geregelt werden, auf die sich die an der 
Streitigkeit beteiligten Parteien in Übereinstimmung mit den Bestimmungen der 
Charta der Vereinten Nationen geeinigt haben.
Verantwortung der Staaten
1. Die Staaten sollten international für die Aktivitäten im Bereich des 
internationalen Satelliten-Direktfernsehens verantwortlich sein, die von 
ihnen oder unter ihrer Gerichtsbarkeit durchgeführt werden sowie für die 
Übereinstimmung dieser Aktivitäten mit den in diesem Dokument festgelegten 
Prinzipien.
2. Wird internationales Direktfernsehen über Satellit durch eine internatio­
nale zwischenstaatliche Organisation durchgeführt, sollte die im vorauf­
gegangenen Absatz genannte Verantwortung sowohl von dieser Organisation 
als auch von den darin mitwirkenden Staaten getragen werden.
Konsultationspflicht und -recht
Jeder Staat, der innerhalb eines internationalen Direktfernseh-Satelliten- 
dienstes sendet oder empfängt, sollte bei entsprechender Aufforderung durch 
einen anderen, innerhalb des gleichen Dienstes sendenden oder empfangenden 
Staates sofort mit diesem Staat in Konsultationen über seine Aktivitäten im 
Bereich des internationalen Direktfernsehens über Satellit eintreten, 
unbeschadet anderer Konsultationen, die die Staaten mit jedem anderen Staat 
über dieses Thema durchführen.
Urheberrechte und Nachbarrechte
Unbeschadet entsprechender Bestimmungen des internationalen Rechtes sollten die 
Staaten auf bilateraler oder multilateraler Basis im Hinblick auf den Schutz 
der Urheber- und Nachbarschaftsrechte mit Hilfe entsprechender Vereinbarungen 
zwischen den betroffenen Staaten oder den zuständigen, gesetzlichen Körper­
schaften, die seiner Gerichtsbarkeit unterstehen, Zusammenarbeiten. Bei einer 
solchen Zusammenarbeit sollten besonders die Interessen der Entwicklungsländer 
bei der Nutzung des Direktfernsehens zum Zweck der Beschleunigung ihrer eigenen 
Entwicklung berücksichtigt werden.

78
A/SPC/37/L.5 Rev. 1  
Englisch
Notifizierung an die UN
Zur Förderung der internationalen Zusammenarbeit bei der friedlichen 
Erforschung und Nutzung des außeratmosphärischen Raumes sollten die Staaten, 
die Aktivitäten im Bereich des internationalen Direktfernsehens über Satellit 
durchführen oder genehmigen, den Generalsekretär der Vereinten Nationen soweit 
wie möglich über die Art solcher Aktivitäten informieren. Nach Erhalt dieser 
Informationen sollte der Generalsekretär der Vereinten Nationen sie unmittelbar 
und wirksam an die entsprechenden UN-Sonderorganisationen sowie an die
Öffentlichkeit und die internationale Gemeinschaft der Wissenschaftler 
weitergehen.
Konsultationen und Vereinbarungen zwischen den Staaten
1. Ein Staat, der einen internationalen Satelliten-Direktfernsehdienst
einrichten oder genehmigen will, soll unverzüglich den betreffenden
empfangenden Staat (oder die Staaten) davon in Kenntnis setzen und auf 
Antrag mit jedem dieser Staaten in Konsultationen eintreten.
2. Ein internationaler Satelliten-Direktfernsehdienst soll nur nach Erfüllung 
der im o.a. Abs. 1  genannten Bedingungen und auf der Grundlage von Verein­
barungen und/oder in Übereinstimmung mit den entsprechenden Instrumenten 
der Internationalen Fernmeldeunion sowie in Übereinstimmung mit diesen 
Prinzipien eingerichtet werden.
3. Angesichts der unvermeidbaren Überlappung bei der Ausstrahlung des
Satellitensignals sollten die entsprechenden Instrumente der Interna­
tionalen Fernmeldeunion ausschließlich angewendet werden.

ANHANG 6
EUROPARAT
Inhalt
Inhalt des Berichts
EUROPARAT - LENKUNGSAUS SCHUSS FÜR MASSENKOMMUNIKATIONS­
MITTEL - SACHVERSTÄNDIGENAUSSCHUSS FÜR MEDIENPOLITIK: 
Auszug aus dem "Abschließenden Tätigkeitsbericht über 
die Möglichkeiten, im Bereich des Satelliten-Direktfern- 
sehens (DBS) zu einem Rechtsinstrument zu gelangen"
DEKLARATION ZUR MEINUNGS- UND INFORMATIONSFREIHEIT 
verabschiedet vom Ministerausschuß am 29. April 1982

81
Anhang 6
DER EUROPARAT
1. Die Tätigkeiten des Europarates (1) im medienpolitischen Bereich wurden 
1981 neu geordnet. Nachdem sie zunächst (1976) zur Direktion für Rechts­
angelegenheiten gehörten, unterstehen jetzt die medienpolitischen Fragen der 
Direktion für "Menschenrechte" im Rahmen des 2. mittelfristigen Plans 
(1981-1985) der Organisation. Die Hauptzuständigkeit liegt beim Lenkungs­
ausschuß für Massenkommunikationsmittel (CDMM) und bei den beiden anderen 
Ausschüssen, die ihm untergeordnet sind, dem Sachverständigenausschuß für 
Medienpolitik (MM-PO) und dem Sachverständigenausschuß für Rechtsschutz 
(MM-JU).
2. Die Untersuchung der DBS-Probleme wurde dem MM-PO vom CDMM übertragen, und 
dieser Expertenausschuß erstellte im Dezember 1981 eine lange Liste der zu 
behandelnden Fragen und bildete dann eine Arbeitsgruppe aus sieben Sach­
verständigen (aus der Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Luxemburg, 
den Niederlanden, Großbritannien, Schweden und der Schweiz). Die Arbeits­
gruppe wurde dann beauftragt, die technischen Daten über DBS zu sammeln, alle 
Aspekte - sowohl die negativen als auch die positiven - zu analysieren und zu 
prüfen, ob ggf. auf europäischer Ebene Maßnahmen zu ergreifen seien, sowie zur 
rechtlichen Form und zum Inhalt des entsprechenden Instruments Stellung zu 
nehmen.
3. Der Ausschuß der Außenminister hat am 29. April 1982 in Straßburg eine 
Deklaration über die Meinungs- und Informationsfreiheit (2) verabschiedet, in 
der festgestellt wird, daß die Staaten die Pflicht haben, die Vielfalt der 
Kommunikationsmittel und die Pluralität der Informationsquellen zu fördern. 
Ihre Politik sollte insbesondere auf dem Fehlen jeglicher Zensur, Kontrolle 
oder willkürlichem Zwang bei Inhalt, Übermittlung oder Verbreitung der 
Information gründen und darauf abzielen, den freien Zugang des Einzelnen zur 
Information zu gewährleisten.
(1) Der 1949 gegründete Europarat hat 21 Mitgliedsländer: Belgien, Bundes­
republik Deutschland, Dänemark, Frankreich, Griechenland, Großbritannien, 
Irland, Island, Italien, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Niederlande, 
Norwegen, Österreich, Portugal, Schweden, Schweiz, Spanien, Türkei, 
Zypern. Er hat die Aufgabe, eine größere Einheit unter diesen Mitgliedern 
zu fördern, indem er in mehreren Bereichen - z.B. in Wirtschaft, Bildung, 
Menschenrechten, Sozialem usw.- tätig wird. Die wichtigsten Bereiche sind 
in Artikel 1  der Satzung auf geführt, aber die Liste ist nicht 
erschöpfend.
(2) Der vollständige Text der Deklaration ist am Ende dieses Anhangs 
abgedruckt.

82
4. Um diese Ziele zu erreichen, beschloß der Ministerausschuß unter anderem, 
die Arbeiten des CDMM über Probleme des Satelliten-Direkt-Fernsehens (DBS) zu 
beschleunigen, indem er beauftragt wird, über "die Möglichkeiten, zu einem 
rechtlichen Instrument in diesem Bereich zu gelangen", Bericht zu erstatten. 
Auf der Grundlage dieses Mandats haben der MM-PO und dessen Arbeitsgruppe den 
geforderten Bericht (1) erstellt. Der abschließende Wortlaut wurde vom MM-PO 
auf seiner vierten Sitzung in Straßburg vom 21. bis 24. September 1982 
verabschiedet. Der Standpunkt des Berichts wird nachstehend vollständig 
abgedruckt (S. 85).
Am 10. November 1982 hielt es der Ausschuß der Außenminister auf der 
Grundlage dieses Berichtes nicht nur für möglich, sondern für dringend, daß ein 
europäisches Abkommen im DBS-Bereich abgeschlossen wird und hat den CDMM 
beauftragt, seine Arbeiten zu diesem Zweck fortzusetzen.
5. Der CDMM hielt seine 5. Sitzung vom 8. bis 11. Februar 1983 in Straßburg 
ab. Im Bereich des DBS hat er den MM-JU beauftragt, sich mit den Fragen des 
Urheberrechts und der kombinierten Kabel-Satelliten-Dienste zu befassen. Den 
MM-PO beauftragte der CDMM mit der Untersuchung der folgenden Fragen: Werbung, 
Überlassung von DBS-Kanälen an europäische bzw. nicht-europäische Nutzer, 
Kontakte zwischen Ländern mit DBS ("gute Nachbarschaft"), Zusammenarbeit 
zwischen Rundfunkanstalten und europäischen Programmen, Wahrung der Rechte des 
Individuums, Konzertation der Industrie.
6. Der MM-PO trat vom 21. bis 25. März 1983 in Straßburg zusammen, um seine 
Arbeit auf der Grundlage des vom CDMM erteilten Mandats fortzusetzen. Gestützt 
auf die vorläufigen Texte, die von sechs Arbeitsgruppen des CDMM während einer 
Sitzung am 11. Februar erarbeitet worden waren, beschäftigten sich drei 
Arbeitsgruppen mit den Themen "Überlassung von DBS-Kanälen", "Kontakte- 
Zusanmenarbeit und europäische Programme" und "Schutz der Rechte des Indivi­
duums". Das Thema "Konzertation der Industrie" soll im schriftlichen Verfahren 
behandelt werden. Die nächste Sitzung des MM-PO wird vom 25. bis 28. Oktober 
1983 stattfinden.
7. Bezüglich der Werbung hat die Parlamentarische Versammlung des Europarates 
während ihrer 34. ordentlichen Sitzung am 2. Oktober 1982 die "Empfehlung 952 
(1982) bezüglich der im internationalen Bereich zu treffenden Massnahmen zur 
Wahrung der Meinungsfreiheit durch eine Verordnung zur kommerziellen Werbung" 
verabschiedet. Auf der Grundlage dieser Empfehlung hat der Ministerausschuß den 
GUftf mit der Untersuchung der diesbezüglichen Probleme beauftragt.
Wahrend seiner Sitzung im März erhielt der MM-PO den von einer vom CDMM 
eingesetzten Gruppe (2) vorgelegten abschließenden Tätigkeitsbericht "über die 
Grundsätze der Werbung via Satellit". Diese Gruppe hatte am 15. und 16. März am 
Sitz der Europäischen Rundfunkunion (EBU) getagt, wo sie einen Informations­
austausch mit den Leitern der EBU hatte. Der dem MM-PO vorgelegte Text, den 
dieser ausführlich im März in Straßburg diskutiert hat, greift die wesentlichen 
Vorstellungen des EBU-Projekts für eine "Grundsatzerklärung" im Bereich der 
Werbung durch DBS" auf (3).
(1) Parallel dazu hat eine Arbeitsgruppe des MM-JU - zusammengesetzt aus den 
Herren Robert DITTRICH (Österreich),  André KEREVER (Frankreich) und Willi 
WEINCKE (Dänemark) - einen Bericht über die rechtlichen Probleme im 
Zusammenhang mit dem geistigen Eigentum und dem grenzüberschreitenden 
Fernsehen vorgelegt.
(2) Zusammengesetzt aus den Herren J. BRIQUEMONT (Belgien), J. DAVEY (Groß­
britannien) und A. KRAUSE (Bundesrepublik Deutschland).
(3) Anhang 5, Punkt 35.

DER INHALT DES BERICHTS
8. Hinsichtlich des rechtlichen Instruments eines Abkommens über DBS im 
Rahmen des Europarates - das im Bericht als "möglich und dringend" angesehen 
wird - schlägt der Ausschuß in seinem Abschlußbericht nicht den Abschluß eines 
Übereinkommens vor, sondern "für den Augenblick" vielmehr "Empfehlungen", die 
er als "wirksame Instrumente" ansieht, um punktuelle Aktionen bei spezifischen 
Problemen zu empfehlen, die an alle Mitgliedstaaten des Europarates gerichtet 
sind und bei ihrer Verwirklichung einen Freiraum lassen, der der spezifischen 
Situation jedes Landes Rechnung trägt". Der Bericht empfiehlt außerdem, daß der 
"CDMM seine Arbeiten fortsetzen soll, daß er als ständig mit DBS-Fragen befaßt 
angesehen werden und die Möglichkeit haben soll, alle Fragen, die an ihn 
herangetragen werden, aufzugreifen".
9. Die "Vorschläge" des Berichts unterstreichen die Dringlichkeit eines 
europäischen Abkommens und bringen die Überraschung des CDMM über den "Gegen­
satz zwischen einerseits der engen Zusammenarbeit zwischen europäischen Ländern 
bei Planung, Bau und Start von Kommunikationssatelliten - und bald Rundfunk­
satelliten - und andererseits der offensichtlich fehlenden Zusammenarbeit 
gleicher Intensität zwischen europäischen Ländern bei den von den Direktrund­
funksatelliten ausgestrahlten Programmen" zum Ausdruck.
10. Im übrigen ist der Bericht der Ansicht, daß "der Kreis des Europa der 21 
eine vernünftige Basis" für die Zusammenarbeit darstellt, die "in keinem Fall 
ein Hindernis wäre" und die "ganz im Gegenteil zu anderen Formen der Zusammen­
arbeit führen könnte, sowohl zwischen einigen Ländern unter den "21" - wie z.B. 
den nordischen Ländern oder den EG-Mitgliedstaaten - als auch auf einer inter­
regionalen Basis, z.B. zwischen europäischen und nichteuropäischen Mittelmeer­
ländern".
11. Dieser Anhang enthält im folgenden :
- einen Auszug aus dem "Abschlußbericht" des CDMM. Dieser Auszug besteht 
aus den Teilen "C. Stellungnahme des Ausschusses" und "D. Vorschläge", die 
den Bericht abschließen.
den vollständigen Wortlaut der "Deklaration über die Meinungs- und 
Informationsfreiheit", die am 29. April 1982 vom Ministerausschuß des 
Europarates verabschiedet wurde.

85
Anhang 6 (Fortsetzung)
EUROPARAT
LENKUNGSAUSSCHUSS FÜR MASSENKOMMUNIKATIONSMITTEL (CDMM) 
SACHVERSTÄNDIGENAUSSCHUSS FÜR MEDIENPOLITIK (MM-PO)
AUSZUG AUS DEM
"Abschließenden Tätigkeitsbericht über die Möglichkeiten, im Bereich 
des Satellitendirektfernsehens (DBS) zu einem rechtlichen 
Instrument zu gelangen"
(freie Übersetzung)
Verabschiedet vom MM-PO auf seiner 4. Sitzung (21.-24. September 1982)
A. FAKTISCHE SITUATION
B. ANALYSE

86
C. STELLUNGNAHME DES AUSSCHUSSES
I. Auswirkung des DBS auf die nationalen Medienstrukturen
59. Folgende Anliegen wurden dem Ausschuß unterbreitet:
- Gefahr der Verringerung der Werbeeinkünfte der Tagespresse und der 
Zeitschriften aufgrund der wachsenden Konkurrenz durch DBS;
- Gefahr, daß die Medien eines ganzen Landes Werbeeinnahmen verlieren, 
die sich auf die DBS-Stationen anderer Länder verlagern;
- Gefahr des Qualitätsverlustes der Programme wegen Wegfall von 
Einkünften und Konkurrenz von DBS-Stationen kommerzieller Art, 
insbesondere in Ländern, die nicht über solche Stationen verfügen;
- Gefahr, daß das Gebührenfernsehen die Beibehaltung der Teilnehmergebühr 
als Finanzierungsquelle erschwert.
60. Zum erstgenannten Anliegen erklärte der Vertreter der Zeitungsverleger dem 
Ausschuß, daß es trotz unterschiedlicher Tendenzen in den einzelnen Ländern und 
Regionen zu einem Einkommensverlust für die Zeitungen kommen könnte, der nicht 
direkt kompensiert würde. Da auf der anderen Seite jedoch die Presse eine 
wichtige regionale und lokale Aufgabe hat und das DBS eher national und grenz­
überschreitend ausgerichtet ist, könnten sich diese beiden Medien ergänzen. 
Nach Ansicht der Pressevertreter ist es von ausschlaggebender Bedeutung, daß 
der Presse nicht das Recht auf Beteiligung an den neuen Medien, die seine Rolle 
aufwerten können (Kabel, "Nahkommunikation" usw.), vorenthalten wird.
61. Zum zweiten Anliegen wurden dem Ausschuß andere Standpunkte unterbreitet. 
Laut "European Advertising Tripartite" ist der nationale Markt die natürliche 
Grenze für die meisten Produkte, und nur wenige Produkte würden sich für 
DBS-Werbung eignen. Die EAT ist der Ansicht, daß das DBS neue Märkte eröffnet, 
die den gesamten Werbungsumfang vergrößern. Die vorhandenen Medien würden keine 
größeren EinkommensVerluste zu verzeichnen haben, obwohl für sie eine 
zunehmende Konkurrenz durch die meisten Werbeträger entstünde.
Der Ausschuß stellt fest, daß zwei Probleme auf europäischer Ebene 
beachtet werden müssen, die sich beide mit der Werbung durch DBS befassen, die 
speziell an die Öffentlichkeit in anderen Ländern gerichtet ist:
- die Situation der Länder, die keine Werbung haben und/oder nur wenige 
Programme auf nationaler Ebene produzieren;
- Nichtübereinstimmung der ausländischen Werbung mit den nationalen 
werberechtlichen Vorschriften im Empfangsland.

87
62. Auch im Zusammenhang mit dem dritten Anliegen wurden dem Auschuß unter­
schiedliche Standpunkte dargelegt. Die EAT erklärte, daß die Inserenten durch 
die Fernsehstationen angezogen werden und nicht umgekehrt.
Andere befürchten, daß die künftigen DBS-Stationen, die sich um Werbe­
einnahmen bemühen, versucht sein könnten, sich auf den Geschmack der Inserenten 
einzustellen, denen es in erster Linie um kommerziellen Profit geht.
Stellungnahme des Ausschusses
63. Der Ausschuß erinnert daran, daß jeder Staat frei in Übereinstimmung mit 
den geltenden internationalen Regelungen und insbesondere mit Art. 10 der 
Europäischen Menschenrechtskonvention seine eigenen Medienstrukturen sowie 
die ihm zur Verfügung stehenden DBS-Anwendungen festlegt.
64. Da es sich um eine Zukunftsentwicklung handelt, ist schwer vorauszusagen, 
wie sich die Werbung eines anderen Landes auf ein bestimmtes Land auswirkt, 
aber es ist nicht sicher, daß diese Auswirkungen so stark sein werden wie 
einige befürchten. In jedem Fall ist es bei den Ländern der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft aufgrund der Prinzipien der Niederlassungsfreiheit und 
des freien Dienstleistungs-Verkehrs - so wie sie im Vertrag zur Gründung der 
Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft niedergelegt sind - unerläßlich, Maßnahmen 
zu ergreifen, die den innergemeinschaftlichen Austausch von Fernsehprogrammen, 
einschließlich Werbesendungen, erleichtern.
65. Der Ausschuß möchte jedoch auf den Grundsatz der guten Nachbarschaft 
hinweisen, der es jedem Land, das DBS-Programme ausstrahlt, zur Pflicht macht, 
auf die Wirkungen zu achten, die seine Programme bei den Empfangs ländern haben 
könnten.
Der Ausschuß kommt auf diese Frage im folgenden Kapitel zurück.
II. DBS und nationale Rechte im Rundfunkbereich
66. Dieses Problem, das bereits vor dem Aufkommen von DBS bestand, ist wegen 
DBS akuter geworden.
Ausgehend von der Annahme, daß jedes Land positive Normen (hohes Niveau, 
ausgewogene Zusammensetzung und breite Palette der Programme) und negative 
Normen hat (Verbot bestimmter Arten von Werbung oder Programmen, Verbot 
der Aufforderung zu Gewaltanwendung, zu Verbrechen usw.) und daß es diese 
Normen auch bei Sendungen beachten wird, die speziell für ein ausländisches 
Publikum bestimmt sind, ergeben sich zwei Arten von Problemen:

88
Diskrepanz zwischen den Nonnen des sendenden und denen des empfangenden 
Landes;
bei gleichen Normen:
a) unterschiedliche Auswirkungen eines Programms auf das empfangende 
Land
b) Schwierigkeit, ja sogar Unmöglichkeit, Normen eines Landes in einem 
anderen Land anzuwenden.
67* Die französischen und niederländischen und auch einige belgische Sach­
verständige nennen ein anderes Problem, das durch die weitreichenden Möglich­
keiten von DBS-Sendungen und der Vielfalt der gesetzlichen Bestimmungen in den 
verschiedenen betroffenen Ländern bedingt ist. Insgesamt ergibt sich durch 
diese Faktoren die Gefahr, daß die DBS-Sendungen eines Landes mit den gesetz­
lichen Anforderungen im Rundfunkbereich in allen von den Sendungen erfaßten 
ländern nicht übereinstimmen. Eine solche Situation
- ist unvermeidbar,  weil die Überlappung von DBS-Übertragungen technisch 
nicht zu umgehen ist,
- tritt mit Sicherheit ein, wenn die DBS-Sendungen eines Landes auf ein 
anderes gerichtet sind.
Drei Situation können sich ergeben:
- bei Programmen und/oder Werbesendungen aus dem Ausland, die mit den 
Regelungen des erfaßten Landes nicht übereinstimmen:
- bei Programmen und/oder Werbesendungen aus dem Ausland, die
a) speziell bestimmt oder
b) unter anderem auch an andere Länder gerichtet sind, die aber mit den 
rundfunkrechtlichen Bestimmungen der erfaßten Länder nicht überein- 
s timen;
- das ausländische Land, das die am wenigsten strengen Kriterien für den 
Zugang zum Rundfunksystem hat, wird als Sprungbrett benutzt.
Diese Zuwiderhandlungen, die zu echten Gesetzesumgehungen werden können, 
feSnnmtem sich als besonders schwerwiegend herausstellen, wenn sie die Gesetze im 
Bereich der "öffentlichen Ordnung" oder allgemeiner die Grundregeln des 
nationalen Lebens der erfaßten Länder beeinträchtigen.
Dach Ansicht dieser Sachverständigen ist es daher legitim, daß diese 
empfangenden Staaten vermeiden möchten, daß ihre strafrechtlichen und rundfunk- 
rechtlichen Bestimmungen von Staaten oder Personen mißachtet oder umgangen 
werden, die nicht ihrer Rechtsprechung unterstehen und DBS-Aktivitäten ausüben.
Stellarngnafoime des Ausschusses
<&$* Es seilten Harmonisierungsversuche unternommen werden, da damit ohne 
Zweifel dazu beigetragen werden könnte, die Entwicklung der DBS-Sendungen zu 
fordern* Diese oder jene Maßnahme wäre im Bereich der Fernsehwerbung besonders 
gämstig«

89
Es sollte ebenfalls möglich sein, zu einer Harmonisierung der Vorschriften 
in bestimmten Bereichen wie Gesundheitsschutz und Schutz der Jugend, Verbot der 
Aufforderung zu Kriminalität, Störung der Ordnung, Gewalt, Intoleranz, usw. zu 
gelangen.
69. Schließlich könnten einige Länder in Bezug auf Sendungen empfindlich sein, 
die als Einmischung in ihr politisches Leben angesehen werden könnten. In 
diesem Bereich ist jedoch eine gewisse Zurückhaltung erforderlich, da bestimmte 
Reglementierungsmaßnahmen mit der Meinungs- und Informationsfreiheit einerseits 
und dem Grundsatz des freien Informationsflusses andererseits in Konflikt 
geraten könnten.
70. Es sollte ein allgemeines Abkommen zwischen den Mitgliedstaaten über 
bestimmte grundlegende Prinzipien geschlossen werden, die Teil der Bedingungen 
sein müßten, von denen die Genehmigungen abhängen, die jedes Land für DBS- 
Dienste erteilt.
Fehlen solche Harmonisierungsmaßnahmen, wäre es - im Interesse der 
Rundfunk- und Fernsehanstalten selbst - außerordentlich wünschenswert, daß die 
für DBS-Sendungen Verantwortlichen so wenig wie möglich - auch nicht durch 
Unachtsamkeit - den Ländern schaden, in denen ihre Sendungen empfangen werden 
können. Festgelegt werden muß noch, in welchem Maße die DBS-Fernsehanstalten 
formell verpflichtet werden könnten, die rundfunkrechtlichen Bestimmungen aller 
Länder, die bewußt oder zufällig erfaßt werden können, zu respektieren. Der 
Ausschuß konnte für diese Fragen keine Lösung finden. Sie sollten umgehend 
gründlich erörtert werden.
71. Die französischen und niederländischen Sachverständigen fügten hinzu, daß 
sich die europäischen Staaten auf jeden Fall verpflichten müssen, durch ihre 
DBS-Aktivitäten die Bestimmungen über die öffentliche Ordnung der Staaten, die 
ihre Sendungen empfangen, nicht zu umgehen oder zu durchkreuzen. Unter diesen 
Voraussetzungen ist es ihrer Ansicht nach dringend, rechtliche Instrumente zu 
schaffen, die für die durch die DBS-Dienste betroffenen Staaten verbindlich 
sind.
72. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß das Abkommen zumindest kurzfristig nicht 
unbedingt das geeignete Mittel ist, um gemeinsame Grundnormen zu erstellen.
Es wurden in der Tat folgendes festgestellt:
- Abschluß und Inkrafttreten eines Übereinkommens erfordern viel Zeit. 
Selbst wenn die Mitgliedstaaten besten Willens sind, wäre ein Eigebnis 
frühestens 1987 oder 1988 zu erwarten. Das DBS wird aber wahrscheinlich 
1985 oder 1986 opérationnel, und bereits jetzt werden wichtige 
Entscheidungen vorbereitet.
- Übereinkommen erfassen und binden nur die Staaten, die ihnen beitreten 
wollen. Es bestünde die Gefahr, daß einige Staaten - zumindest einige 
Zeit lang - sich nicht anschliessen.

90
- Ein Abkommen muß zumindest eine kleine Zahl juristisch genauer 
Vorschriften enthalten. Derzeit ist es aber noch sehr schwierig, sich 
über die erforderlichen Vorschriften zu einigen und zu wissen, ob diese 
nach ihrer Niederlegung nicht durch neue Entwicklungen schnell überholt 
sein werden.
- Es könnten nur sehr schwer Lösungen gefunden werden, die mit der 
Unabhängigkeit der Rundfunk- und Fernsehanstalten vereinbar wären.
Aus allen diesen Gründen befürwortet der Ausschuß im Augenblick eher 
"Empfehlungen" des Ministerausschusses, die geeignetere Instrumente sind.
73. Die werberechtlichen Normen sollten in enger Zusammenarbeit mit Organi­
sationen wie der Union der Europäischen Rundfunkanstalten, der Internationalen 
Handelskammer und der "European Advertising Tripartite" ausgearbeitet werden.
Bei Normen, die nicht die Werbung betreffen (z.B. Verbrechensverhütung, 
Schutz der Moral usw.) könnte man sich an Art. 10 Abs. 2 der Europäischen 
Menschenrechtskonvention anlehnen.
Die Auswahl der spezifischen Fragen bezüglich der Normen, die vorrangig 
auf europäischer Ebene geprüft werden sollten, sollte zu einem späteren 
Zeitpunkt getroffen werden.
74. Der Schutz der Rechte von natürlichen und juristischen Personen, die durch 
ein Programm ausländischer Herkunft, das über DBS ausgestrahlt sind, betroffen 
werden, wirft ein besonderes Problem auf.
Vorkehrungen auf nationaler Ebene, um zum Beispiel das Antwortrecht, den 
Schutz des Privatlebens oder des Rufes sowie das Urheberrecht zu gewährleisten, 
könnten sich im internationalen Kontext als ungeeignet erweisen. Das gleiche 
gilt für den Schutz der Verbraucherrechte.
Lösungen für diese Probleme (1) könnten im Rahmen des Europarats ange­
strebt werden. Außerdem ist daran zu erinnern, daß die Probleme des Urheber­
rechts und des Rundfunks und Fernsehens bereits Gegenstand einer Tätigkeit des 
Ausschusses MM-JU sind.
III. DBS und kulturelle Werte
75. DBS eröffnet neue Perspektiven für die Erschließung der Kulturen der 
europäischen Länder, könnte jedoch auch einige negative Auswirkungen haben. 
Positiv wäre die Möglichkeit, den Ländern neue Mittel an die Hand zu geben, 
ihre kulturellen Werte zu teilen, gemeinsame Werte anzustreben und auf die 
Bedürfnisse bestimmter Gruppen mit spezifischen Interessensphären zu antworten.
(1) Es ist darauf hinzuweisen, daß es sich um Rechte und Interessen eines 
einzelnen und einer Privatorganisation und nicht um die eines Staates 
handelt.

91
Auf der negativen Seite gibt es Befürchtungen über (a) Rückgang der 
Programmqualität, (b) mehr UnterhaitungsSendungen zu Lasten anderer Programm­
gruppen und (c) die Situation der Länder, die keine Werbung haben und/oder nur 
wenige Programme auf nationaler Ebene produzieren.
76. Unterschiedliche Standpunkte äußerte der Ausschuß zur Frage der 
Programmqualität und - in ähnlicher Weise - zu einem eventuellen europäischen 
Abkommen zur Qualitätswahrung.
Es wurde die Meinung geäußert, daß es sehr schwierig ist, die Programm­
qualität innerhalb eines einzigen Landes sicherzustellen und es daher noch viel 
schwieriger sei, von den Programmherstellern zu verlangen, sich an die 
entsprechenden Normen in den Nachbarländern zu halten. Darauf antworteten 
einige Sachverständige, daß es ausgeschlossen sei, von den Programmherstellern 
eines Landes zu verlangen, sich an die im Nachbarland geltenden Normen zu 
halten.
Viele sind der Ansicht, daß der Begriff der "Qualität" schwer direkt zu 
kontrollieren ist, daß jedoch indirekte Einflüsse eine Rolle spielen können. 
Von den Verbraucherverbänden wurde angeführt, daß besondere Aufmerksamkeit den 
Interessen der Minderheiten zu widmen sei und es eine Art "proportioneller 
Repräsentation" der verschiedenen Interessen durch DBS geben könne.
Stellungnahme des Ausschusses
77. Der Ausschuß teilt uneingeschränkt die Sorge der Mitgliedstaaten hinsicht­
lich der Wahrung der kulturellen Werte, der Beibehaltung hoher Normen und der 
Pluralität und Vielfalt.
Dieses Ziel muß für jeden Mitgliedstaat eine Konstante seiner DBS-Politik 
und seiner Beziehungen zu anderen Staaten sein.
78. Die Förderung von Vielfalt und Pluralität sowie uneingeschränkte Auswahl­
möglichkeiten sollten nicht auf den nationalen Rahmen beschränkt sein und die 
neuen Möglichkeiten berücksichtigen, die das DBS den Mitgliedsländern des 
Europarates für die wechselseitige Bereicherung der Kulturen bietet.
Der Ausschuß stellt fest, daß das DBS zu einer größeren Zahl verfügbarer 
Kanäle führt. Er unterstreicht, daß diese Gelegenheit genutzt werden muß, damit 
die Mitgliedstaaten über das bereits Bestehende hinaus die Entfaltung von 
Pluralität und Vielfalt der Programme anstreben, um die kulturellen Werte der 
europäischen Länder zu fördern. Um Vielfalt und Pluralität in einem größeren 
Maßstab zu erreichen, ist eine enge europäische Zusammenarbeit wünschenswert.

92
IV. Unabhängigkeit der Programmhersteller gegenüber kommerziellen und 
politischen Kräften
80. Unterschiedliche Standpunkte wurden gegenüber dem Ausschuß zur Frage 
geäußert, ob die Unabhängigkeit der Programmhersteller durch DBS verstärkt wird 
oder gefährdet ist.
In diesen Meinungen kommt die Unsicherheit darüber zum Ausdruck, in 
welchem Maße DBS außerhalb der bestehenden Rundfunk- und Fernsehstrukturen 
durchgeführt werden könnte. Bei einer stärkeren Beteiligung der kommerziellen 
Werbung bei der Programmfinanzierung und bei wichtigen, nationalen und 
industriellen Interessen an DBS wird befürchtet, daß die Unabhängigkeit der 
Programmhersteller beeinträchtigt werden könnte.
81. Außerdem gibt die Nutzung von Richtfunksatelliten die Möglichkeit, auf 
wirtschaftliche Weise über eine große Zahl von Kanälen zu verfügen, mit denen 
Kabelnetze versorgt werden können. Neue Perspektiven könnten - nach Ansicht 
mancher Leute - dazu führen, daß nichteuropäische Kulturindustrien in 
exzessivem Maße Zugang finden. Andere hingegen weisen darauf hin, daß sich die 
Möglichkeiten auch für die europäischen Programmhersteller ergeben.
82. Im Beschäftigungsbereich wird befürchtet, daß der durch das DBS-System 
eröffnete größere audiovisuelle Bereich zu einer neuen Kluft zwischen 
erstklassigen Künstlern und Programmherstellern und denen zweiten Ranges führt. 
Andere hingegen sehen in dieser "DBS-Dimension" eine neue Chance für die Berufe 
im audio-visuellen Bereich und im übrigen die Möglichkeit einer größeren 
Unabhängigkeit gegenüber nationalen Interessen.
Stellungnahme des Ausschusses
83. Sollte sich das DBS innerhalb der bestehenden Rundfunk- und Fernseh­
strukturen entwickeln, würden die vorhandenen Garantien für Unabhängigkeit der 
Programmhersteller weiterhin Gültigkeit haben.
Die Erarbeitung neuer europäischer Instrumente erscheint nicht notwendig, 
aber die künftige Entwicklung dieses Bereichs sollte im Rahmen des Europarates 
aufmerksam verfolgt werden.
D. VORSCHLÄGE
Nutzen eines rechtlichen Instruments
84. Hinsichtlich der Möglichkeiten, zu einem Abkommen über rechtliche Instru­
mente für das Satelliten-Direktfernsehen zu gelangen, vertritt der Ausschuß die 
Ansicht, daß ein solches Abkommen möglich und dringlich ist. Der Ausschuß ist 
betroffen über den Gegensatz zwischen der engen Zusammenarbeit zwischen 
europäischen Ländern bei Planung, Bau und Start von Kommunikationssatelliten -

93
und bald Rundfunksatelliten - einerseits und dem offensichtlichen Fehlen einer 
gleicher intensiven Zusammenarbeit zwischen europäischen Ländern im Hinblick 
auf Programme, die durch direktsendende Satelliten ausgestrahlt werden, mit 
Ausnahme einiger Projekte auf regionaler Ebene (Frankreich/Deutschland, 
nordische Länder) oder zwischen Ländern gleicher Sprache (insbesondere 
frankophone Länder).
85. Eine engere Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten des Europarates 
kann positive Aspekte des DBS zur Geltung bringen und eventuelle negative 
Auswirkungen verhindern oder abschwächen.
86. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß der Kreis des "Europa der 21" eine 
vernünftige Grundlage für eine solche Zusammenarbeit ist, da diese Länder eine 
in sich zusammenhängende Region darstellen, die gemeinsame Werte und Prinzipien 
teilen und miteinander im Europarat Zusammenarbeiten, dessen Satzung ihnen die 
Möglichkeit gibt, alle Aspekte - finanzielle, soziale, rechtliche, kulturelle 
usw. - des DBS kennenzulernen.
87. Eine solche Zusammenarbeit wäre auf keinen Fall ein Hindernis, sondern 
würde vielmehr zu anderen Möglichkeiten der Zusammenarbeit beitragen, entweder 
zwischen einigen Ländern unter den "21", wie z.B. den nordischen Ländern und 
den Zehn der EG oder auf einer interregionalen Grundlage, z.B. zwischen 
europäischen und nicht-europäischen Mittelmeerländern.
88. Das Instrument müßte sich auf jeden Fall mit der Werbung befassen und - 
nach Ansicht einiger Experten - auch mit den Vorschriften für den 
Programminhalt. Zum letztgenannten Punkt äußerten jedoch andere Sachverständige 
Vorbehalte, da Abkommen über den Programminhalt mit dem Prinzip des freien 
Informationsflusses kollidieren könnten.
Art des juristischen Instruments
89. Hinsichtlich der Art des juristischen Instruments (oder der Instrumente), 
die in diesem Fall zu schaffen wären, ist der Ausschuß der Ansicht, daß diese 
Entscheidung von der Beschaffenheit des DBS abhängen muß, das gekennzeichnet 
ist durch schnelle Entwicklung, sehr große geographische und wirtschaftliche 
Ausbreitung und durch Unsicherheiten bezüglich seiner kurz-, mittel- und 
langfristigen Auswirkungen.
Ein zusätzlich zu berücksichtigender Faktor ist die Tatsache, daß die 
Mitgliedstaaten des Europarates zwar zur Zusammenarbeit in diesem Bereich 
entschlossen sind, aber unterschiedliche Ansätze für das DBS entwickelt haben, 
in denen sich die Unterschiede zwischen ihrer geographischen, demographischen 
und sprachlichen Lage und ihren kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen 
Merkmalen widerspiegeln.

94
90. Die voraufgegangenen Absätze enthalten eine Reihe von Hinweisen für ein
solches Vorgehen:
— logische Anwendung der vorhandenen Instrumente auf das DBS und 
insbesondere der Europäischen Menschenrechtskonvention (Artikel 10) und 
der Deklaration über Meinungs- und Informationsfreiheit;
— Vorbereitung von Empfehlungen über werberechtliche Vorschriften und 
Ober andere Kriterien für Programminhalte im Sinne der in Abs. 88 
genannten Erwägungen;
— Prüfung der rechtlichen Probleme wie z.B. Urheberrecht, Satzung für 
Richtfunkübertragungen, Antwortrecht des Einzelnen, Verantwortung für 
die Produktionen usw.
91. Der Ausschuß glaubt nicht, daß der Abschluß eines Abkommens kurzfristig 
das beste Mittel wäre, um dies zu erreichen, und zwar aus den in Abs. 72 
genannten Gründen.
Der Ausschuß schlägt für den Augenblick Empfehlungen vor, die wirksame 
Lastxanente darstellen, um punktuelle Maßnahmen für spezifische Probleme zu 
enpfehlen, die an alle Mitgliedstaaten des Europarates gerichtet sind und einen 
Freiraa· für ihre Verwirklichung unter Berücksichtigung der spezifischen Lage 
jedes Landes lassen.
Die untergeordneten Ausschüsse und Arbeitsgruppen des Lenkungsausschusses 
fSr Ifassehkanaunikationsmittel (CDMM) können mit der Ausarbeitung solcher 
Papfili1iai£i n beauftragt werden.
92. Der Ansschuß empfiehlt mit Nachdruck, die Arbeiten des CDMM fortsetzen zu
ihn als wit DBS-Fragen ständig befaßt anzusehen und ihn alle Fragen 
erürterm zu lassen, die an ihn herangetragen werden.

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DEKLARATION
ÜBER MEINUNGS- UND INFORMATIONSFREIHEIT
verabschiedet vom Ministerausschuß am 
29. April 1982 auf der 70. Sitzung
Die Mitgliedstaaten des Europarates,
1. Angesichts der Tatsache, daß die Prinzipien der wahren Demokratie, die 
Vorherrschaft des Rechts und die Wahrung der Menschenrechte die Grundlage für 
ihre Zusammenarbeit darstellen und daß die Meinungs- und Informationsfreiheit 
ein grundlegender Faktor dieser Prinzipien ist,
2. In Anbetracht der Tatsache, daß diese Freiheit in den nationalen 
Verfassungen und internationalen Instrumenten, insbesondere in Art. 19 der 
Allgemeinen Menschenrechtsdeklaration und in Artikel 10 der Europäischen 
Menschenrechtskonvention proklamiert worden ist,
3. Unter Hinweis auf die Tatsache, daß sie durch diese Konvention Maßnahmen 
ergriffen haben, mit denen die gemeinschaftliche Garantie der Meinungs- und 
Informationsfreiheit sichergestellt werden kann, indem die in der Konvention 
genannten Organe beauftragt werden, ihre Anwendung zu überwachen,
4. In Anbetracht der Tatsache, daß Meinungs- und Informationsfreiheit für die 
soziale, wirtschaftliche, kulturelle und politische Entwicklung jedes Menschen 
notwendig ist und eine Bedingung für den harmonischen Fortschritt sozialer und 
kultureller Gruppen, der Nationen und der internationalen Gemeinschaft 
darstellt,
5. In der Überzeugung, daß die ständige Entwicklung der Informations- und 
Kommunikationstechnologie dazu beitragen sollte, ungeachtet der Grenzen das 
Recht des Einzelnen zu fördern, Informationen und Ideen - ungeachtet ihrer 
Herkunft - zum Ausdruck zu bringen, anzustreben, zu empfangen und 
weiterzugeben,
6. In der Überzeugung, daß die Staaten die Pflicht haben, dafür Sorge zu 
tragen, daß die Meinungs- und Informationsfreiheit nicht mißachtet wird, und 
daß sie eine Politik betreiben sollten, die soweit wie möglich die Vielfalt der 
Kommunikationsmittel und die Pluralität der Informationsquellen - und damit der 
Ideen und Meinungen - fördert,
7. In der Feststellung, daß zusätzlich zu den in Art. 10 Abs. 2 der 
Europäischen Menschenrechtskonvention genannten gesetzlichen Maßnahmen 
freiwillig von den Berufsorganisationen im Bereich der Massenkommunikations­
mittel Pflichtenkodices aufgestellt und angewandt worden sind;

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8. In dem Bewußtsein, daß der freie Umlauf und die ungehinderte Verbreitung 
von Informationen aller Art über die Grenzen hinweg einen wichtigen Faktor für 
das internationale Verständnis, die Annäherung der Völker und die wechsel­
seitige Bereicherung der Kulturen darstellen,
I. Bekräftigen erneut ihr unverrückbares Festhalten an den Prinzipien der 
Meinungs- und Informationsfreiheit als grundlegendes Element einer demokra­
tischen, pluralistischen Gesellschaft.
II. Erklären,  daß sie im Bereich der Information und der Massenkommunikations­
mittel folgende Ziele verfolgen:
a) Wahrung des Rechtes jeder Person, ohne Rücksicht auf Grenzen 
Informationen und Gedanken, gleich welcher Herkunft, zum Ausdruck zu 
bringen, zu suchen und zu erhalten und sie unter den in Art. 10 der 
Europäischen Menschenrechtskonvention festgelegten Bedingungen zu 
verbreiten,
b) Nichtzulassung von Zensur, Kontrolle oder willkürlichem Zwang gegenüber 
Teilnehmern am Prozeß der Kommunikation, des Inhalt der Kommunikation 
oder der Informationsweitergabe oder -Verbreitung;
c) Praktizierung einer offenen Informationspolitik im öffentlichen 
Bereich, einschließlich des Zugangs zur Information, wodurch jeder 
Einzelne die Möglichkeit erhält, seine Fähigkeit zu steigern, 
politische, soziale, wirtschaftliche und kulturelle Fragen zu verstehen 
und ungehindert zu erörtern,
d) Vorhandensein eines breiten Spektrums unabhängiger und autonomer 
Kommunikationsmittel, in dem sich die Vielfalt der Ideen und Meinungen 
widerspiegeln kann,
e) Bereitstellung angemessener Möglichkeiten für die nationale und inter­
nationale Übertragung und Verbreitung von Informationen und Ideen und 
Zugang zu diesen Möglichkeiten unter angemessenen Bedingungen,
f) Verstärkung der Zusammenarbeit und der internationalen Unterstützung 
über öffentliche und private Kanäle, um den ungehinderten Informations­
umlauf zu fördern und Infrastrukturen und Zuständigkeiten im Bereich 
der Kommunikation zu verbessern.
III. Beschließen,  ihre Zusammenarbeit zu folgendem Zweck zu verstärken:
a) Wahrung des Rechts jeder Person, ihre Meinungs- und Informations­
freiheit wahrzunehmen,
b) Förderung der tatsächlichen Ausübung der Meinungs- und Informations­
freiheit durch Unterricht und Bildung,

97
c) Förderung des ungehinderten Informationsflusses, um damit zum inter­
nationalen Verständnis, zu einer besseren Kenntnis der Überzeugungen 
und Traditionen, zur Achtung der Vielfalt der Meinungen und zur 
Bereicherung der Kulturen beizutragen,
d) Zusammenfassung der Erfahrungen und Kenntnisse im Bereich der 
Kommunikationsmittel,
e) Einsetzung der neuen Informations- und Kommunikationsdienste und 
-techniken, sobald sie verfügbar sind, tim den Bereich der Meinungs- und 
Informationsfreiheit zu vergrößern.

99
A N H A N G  7X/12/83-FR
N A T I O N A L E  AK TI VIT ÄT EN  
Inhalt
Seite
B U N D E S R E P U B L I K  D E U T S C H L A N D  105
Satelliten 205
Kabel 1-06
Video 108
F R A N K R E I C H  109
Satelliten 1 0 9
Kabel 111
Video 112
BE LG IEN 113
Satelliten 113
Kabel 113
Video 113
D A N E M A R K  114
Satelliten 114
Kabel 114
Video 114
G R I E C H E N L A N D  115
Satelliten 115
Kabel 115
Video 115

100
Seite
I R L A N D  116
Satelliten
Kabel 116
Video
ITALIEN 118
Satelliten ^ 8
Kabel 
Video
L U X E M B U R G  120
Satelliten l28
Kabel 121
Video - * - 2l
N I E D E R L A N D E  122
Satelliten l22
Kabel 123
Video 123
G R O S S B R I T A N N I E N  125
Satelliten 125
Kabel 127
Video 129
A N D O R R A  131
Ö S T E R R E I C H  132
Satelliten 132
Kabel 133
Video 133

101
Seite
S C H W E I Z  134
Satelliten 134
Kabel 136
Video 137
N O R D I S C H E  L A N D E R  : F I N N L A N D ,  ISLAND, N O R W E G E N  U N D  S C H W E D E N  138  
Satelliten 138
- Das Nordsat-Projekt : Finnland, Norwegen, Schweden und
Island 138
- Das Tele-X-Projekt : Schweden mit Finnland und Norwegen 139
- Kabel und Video 139
- Finnland 1 3 9
- Norwegen 140
- Schweden 1 4 0

103
A N H A N G  7
N A T I O N A L E  AK T I V I T Ä T E N
1. Die folgenden Abschnitte, in denen die Projekte der verschiedenen euro­
päischen Länder in den Bereichen Satelliten, Kabel und Videogeräte  
zusammengefasst werden, betreffen nicht nur die Länder der Europäischen  
Gemeinschaft, sondern auch die anderen Länder mit DBS-Projekten :  Österreich,  
die Schweiz und die 3 nordischen Länder (Finnland, Schweden und Norwegen).  
Erwähnt wird ausserdem eine Untersuchung über die DBS-Projekte von Andorra.
2. Untersucht werden zunächst die Projekte in den 10 Ländern der Gemeinschaft.  
Die Reihenfolge entspricht de m französischen Alphabet, ausser bei Frankreich,  
das wegen der engen Beziehungen zwischen den Satellitenprojekten der beiden  
Länder unmittelbar nach der Bundesrepublik Deutschland aufgeführt wird.
3. Eine Tabelle, in der die nationalen DBS-Projekte sowie das L-Sat-Projekt der  
Europäischen Weltraumbehörde aufgeführt sind, ist in Anhang 8 abgedruckt.
4. Im Bereich des Kabelfernsehens wird derzeit die Zahl der Haushalte, die in den  
16 untersuchten Ländern mit diesem System versorgt sind, auf ca. 30 Millionen  
geschätzt. Es handelt sich somit - geht man von 3 bis 4 Mitgliedern pro Haushalt  
aus - u m  mehr als 30 %  der Gesamtbevölkerung (etwa 300 Millionen). Ca. 8,44  
Millionen Teilnehmer sind an Verteilernetze angeschlossen, während 22 Millionen  
Gemeinschaftsantennen auf Wohngebäuden verwenden (wie - in den meisten  
Fällen - in Frankreich und Deutschland).
Die älteren Netze, die ursprünglich eingerichtet wurden, u m  einen besseren  
Empfang der nationalen Programme zu ermöglichen, haben eine auf 4 Kanäle  
begrenzte Kapazität.
Für die Zukunft gibt es immer neue Schätzungen, die nicht miteinander  
übereinstimmen. Eine im Dezember 1982 in Grossbritannien veröffentlichte  
Untersuchung unterstreicht die Bedeutung der augenblicklichen Zeit, in der jedes  
europäische Land für sich alleine die Probleme der Einrichtung, des Eigentums,  
der Verwaltung und Regelung aller verschiedenen Kabelfernsehsysteme zu lösen  
versucht. Die gleiche Untersuchung schätzt, dass es 1987 etwa 42 Mio  
Kabelfernsehteilnehmer geben wird. Etwa 15,5 Mio werden an Netze mit einer  
Zentralantenne angeschlossen sein (CATV, "Central Antenna TV System"). Die  
anderen werden an Gemeinschaftsantennensysteme für Wohngebäude
angeschlossen sein (MATV, "Master Antenna TV System"), mit denen DBS  
empfangen werden kann.

104
Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass in mehreren Ländern - wie auf den  
folgenden Seiten erwähnt - die öffentliche Hand die Einrichtung nationaler,  
integrierter Glasfaserkabelnetze für die Direktverteilung zahlreicher  
verschiedener Dienste, sowie auch Fernsehen (1) an die Haushalte anstrebt.
5. Auf internationaler Ebene ist British Telecom dabei, mit den Post- und  
Fernmeldeverwaltungen der Bundesrepublik Deutschland, Belgiens und der  
Niederlande über die Einrichtung des ersten europäischen Glasfaserkabelnetzes  
für Fernmeldeverkehr zu verhandeln. Das erste, voll operationelle, unterseeische  
Glasfaserkabel der British Telecom wird zwischen Portsmouth und der Insel  
Wight installiert. Das geplante Projekt könnte zu einem wichtigen Experiment  
für die vier Länder werden und gleichzeitig zur Entscheidungsfindung hinsichtlich  
des Einsatzes von Glasfasern für Telefonkabel durch den Atlantik beitragen, was  
British Telecom sehr befürwortet.
6. Eine statistische Untersuchung der Videogeräte in Europa, die im November 1982  
von "Screen Digest" veröffentlicht wurde, nennt eine Gesamtzahl von 8,3 Mio  
Haushalten, die über solche Geräte verfügen. Davon entfallen auf die E G  7,3 Mio  
Haushalte. Eine andere Schätzung, die auf d e m  Seminar "ITA European H o m e  
Video", das im November 1982 in Cannes stattgefunden hat, veröffentlicht  
worden ist, nennt den Verkaufswert für bespielte Videokassetten im Jahre 1981 :  
385 Mio Dollar (Grossbritannien, 37 %, Bundesrepublik Deutschland 29 %,  
Frankreich 13 %). Geräte japanischer Produktion machen 80 %  des europäischen  
Marktes aus.
7. In Europa finden derzeit einige Umorganisationen in der Industrie statt. Zu den  
wichtigsten gehört das Übereinkommen über den Kauf von 75,5 %  der Aktien des  
deutschen Unternehmens Grundig durch den französischen Konzern Tompson-  
Brandt, das im November 1982 unterzeichnet wurde. Dieses Übereinkommen wird  
derzeit v o m  Bundeskartellamt geprüft, das befürchtet, daB der französische  
Konzern in der deutschen Elektronikindustrie eine vorherrschende Stellung  
erzielen könnte, da Grundig bei Telefunken mit 25 %  beteiligt ist.
Andererseits sind 24,5 %  der Grundig-Aktien im Besitz von Philips. Das bedeutet,  
dass bei einer Realisierung des Übereinkommens Thompson-Brandt-Grundig auch  
Philips und Thompson-Brandt automatisch miteinander verbunden wären :  dies  
wird von den beiden Konzernen angestrebt, die im Januar 1983 in Paris  
Verhandlungen aufgenommen haben, u m  ein Kooperationsabkommen in allen  
Bereichen der Unterhaltungselektronik -Fernsehen, Rundfunk und Video - zu  
erreichen. Die neue europäische Gruppierung soll die Absicht haben, der  
japanischen Konkurrenz entgegen zu treten. Eine Anti-Dumping-Klage wurde im  
übrigen bereits im Dezember 1982 von Philips und Grundig gegen japanische  
Videogerätehersteller angestrengt, denen Preissenkungen von etwa 60 %  
vorgeworfen werden, was unter de m Herstellungspreis in Japan läge.
(1) Bericht, Punkt 8.

105
B U N D E S R E P U B L I K  D E U T S C H L A N D
Satelliten
8. Zwei präoperationeile Fernseh-Direkt-Satelliten werden derzeit auf der  
Grundlage des deutsch-französischen Ab ko mme ns von April 1980 gebaut.  
Eine Mischgesellschaft - die Eurosatellite G m b H  - wurde im Juli 1982 in  
München gegründet, u m  die beiden Satelliten zu fertigen, zu starten und  
zu erproben. Der Hauptvertrag für die Entwicklung des deutschen TV-Sat  
und des französischen TDF-1 wurde im Oktober von Eurosatellite einer­
seits und d e m  französischen C N E S  (1) und dem Bundesministerium für Fors­
chung und Technologie (BMFT) andererseits unterzeichnet. Die Eurosatel­
lite G m b H  erhält damit die Zuständigkeit für die Lieferung des TV-Sat im  
Februar 1985 und des TDF-1 im April des gleichen Jahres.
9. Der erste deutsche Satellit TV-Sat - mit drei Kanälen - soll von der  
Ariane entsprechend d e m  ursprünglichen Programm kurz nach der Lieferung  
im Frühjahr 1985 auf eine Umlaufbahn gebracht werden. Die deutsche Post-  
und Fernmeldeverwaltung ist für die Verwaltung zuständig, während die  
politische Entscheidung über die Nutzung der drei Kanäle bei den  
Regierungen der neun Länder liegt.
10. Der TV-Sat soll 55 Mio Haushalte erreichen können. Anfangs, vor Verbrei­
tung der Einzelantennen, berührt der erste Versorgungsbereich vor allem  
Belgien, die Schweiz, die Grenzgebiete Frankreichs, die a m  besten mit  
Kabel versorgt sind.
11. In der zweiten Phase des deutsch-französischen Projektes, die erst nach  
1988 verwirklicht werden soll, soll der DBS mit fünf Kanälen in den  
beiden Ländern in Betrieb genommen werden.
12. K o m m t  eine anderslautende Entscheidung der Länderregierungen nicht  
rechtzeitig zustande, wird der TV-Sat zunächst für die Übertragung der  
A R D -  und ZDF- Programme eingesetzt. Da die A R D  jedoch derzeit zwischen 18  
und 20 Uhr die nationalen Programme zugunsten regionaler Sendungen einstellt,  
müsste sie täglich zwei Stunden neue Programme für DBS produzieren. Auch das  
Z D F  verlangt 14 zusätzliche Stunden wöchentlich für neue Programme (2  
Stunden täglich oder einen Tag wöchentlich). Das bedeutet für die beiden  
deutschen Anstalten die Notwendigkeit neuer Finanzierungen.
13. Hinsichtlich der Perspektiven für ein europäisches Programm ist daran zu  
erinnern, dass die A R D  eine der fünf koordinierenden Anstalten der EU RI KON -  
Experimente der U E R  in 1982 (2) war. Das Z D F  hingegen nimmt an den OTS-  
Experimenten nicht teil :
ÜJ Centre national d'Etudes spatiales/Nationales Raumforschungszentrum  
(2) Anhang 5, Punkt 39 ff

106
Es hatte jedoch den Vorschlag unterbreitet, dass - bei Erreichen der Phase mit 5  
DBS-Kanälen pro Satellit - jedes der wichtigsten europäischen Länder sich  
verpflichten sollte, ein europäisch geprägtes Programm zu produzieren und es  
auf einem der Kanäle seines Satelliten auszustrahlen. Die verschiedenen, eng  
miteinander koordinierten Parallelprogramme könnten dann in ein einheitliches  
Programm unter gemeinsamer Kontrolle integriert werden.
14. Vor kurzem schlug das Z D F  der E B U  ein neues Projekt vor in Verbindung mit dem  
Angebot, der E B U  L-Sat für ein europäisches Programm (1) zur Verfügung zu  
stellen, und in Zusammenhang mit den EURIKON-Experimenten. Die völlig neue  
Situation, die durch DBS geschaffen wird und dessen Folgen für den Begriff der  
nationalen Grenzen und für das Copyright, erfordert laut Z D F  neue Mechanismen  
für die Eurovision und den täglichen Programmaustausch zwischen den  
angeschlossenen Anstalten.
15. Deutschland ist nicht a m  L-Sat-Programm der Europäischen Weltraumbehörde  
beteiligt. Sowohl die A R D  als auch das Z D F  wollen sich über eine eventuelle  
Beteiligung in der E B U  an den drei Versuchsjahren für ein europäisches  
Programm durch L-Sat (auf der Grundlage des Angebots der ESA) erst äussern,  
wenn Betriebskosten und Programminhalt besser bewertet werden können.
Kabel
16. Die Deutsche Bundespost hat bereits Kabelnetze in den Gebieten mit schlechtem  
Funkempfang (wie z.B. Hamburg und Nürnberg), in den neuen Stadtvierteln, in  
denen die örtlichen Behörden TV-Antennen verbieten oder die Kabelinstallierung  
fordern und finanzieren, eingerichtet. Diese Netze verteilen die Programme der  
A R D  und des ZDF.
Nur 0,5 %  der Fernsehzuschauer sind derzeit an das DBP-Netz angeschlossen.  
Etwa 9 %  sind Teilnehmer a m  System "Master Antenne TV" (Gemein­
schaftsantennen).
17. Im Oktober 1982 wurden neue Programme angekündigt bei einer Erhöhung des  
Haushalts 1983 von 400.000 D M  auf 1 Million D M  für die Einrichtung von  
Breitbandkabeln, mit denen durch die Bundespost Fernsehprogramme  
ausgestrahlt werden können. Die private Kabelindustrie könnte eine Beteiligung  
an den geplanten nationalen Netzen erhalten, aber die Entscheidung über die  
Nutzung dieser Netze ist Sache der Länder und der zwischen ihnen ggf.  
geschlossenen Abkommen.
18. Der Bundesausschuss für die Entwicklung des technischen Kommunikations­
systems (KtK), der 1974 eingesetzt worden ist, hat 1975 mehrere Pilotprojekte  
für Kabelnetze vorgeschlagen. 1978 wurden zwischen d e m  Bund und den Ländern  
A b k o m m e n  geschlossen : in Dortmund, Ludwigshafen, München und Berlin werden  
Netze eingerichtet, die von der Bundespost verwaltet werden und dazu dienen,  
mehrere neue Dienste neben Rundfunk- und Fernsehsendungen zu erproben.
(1) Anhang 5, Punkt 27

107
19. In Berlin, Dortmund und München sind die vorhandenen für die Programm­
gestaltung zuständigen Rundfunk- und Fernsehanstalten mit der Gestaltung 
der Kabelprogramme beauftragt : Sender Freies Berlin (SFB) in Berlin, 
Westdeutscher Rundfunk (W DR) für Dortmund und Bayerischer Rundfunk (BR) 
für München.
20. Das Experiment Ludwiqshafen ist Gegenstand eines Gesetzes, das 1980 vom
rheinlandpfälzischen Parlament verabschiedet wurde (Landesgesetz über
einen Versuch mit Breitbandkabel vom 4.12.1980). Das vom Landesgesetzgeber
gewählte System umfasst folgende Elemente :
- Dauer des Versuchs : 3 Jahre
- betroffene Dienste : Übertragung audio-visueller Programme, Texte, Dialog- 
Kommunikation, Übertragung von Sendungen durch Satellit
- Zuschauerkreis : mindestens 30.000 Haushalte
- Werbung zulässig, aber eindeutig von den anderen Programmen getrennt und 
sonn- und feiertags verboten
- Gründung einer öffentlich-rechtlichen Anstalt mit der Bezeichnung "Institut 
für Kabel-Fernmeldekommunikation"
- jeder Produzent einer Sendung muss die Genehmigung der Landersregierung 
und eine Genehmigung des Instituts für Kabel-Fernmeldekommunikation 
einholen;
- die Programme müssen die Grundsätze vor allem der demokratischen Werte 
und des internationalen Verständnisses, die Würde des Menschen und den 
Pluralismus der geistigen und religiösen Überzeugungen respektieren;
- jede natürliche oder juristische Person, die in einem Programm erscheint, hat 
ein Antwortrecht.
21. Das Netz soll eine Kapazität von 11 lokalen Fernseh- und Rundfunkkanälen 
haben. Es wird ARD- und ZDF-Sendungen, französische Programme, die 
Programme der US-Armee und andere Programme ausstrahlen. Bei den Angebo­
ten für diese letztgenannten Programme sind das der Katholischen sowie der 
Evangelischen Kirche sowie die Angebote zu nennen, die von "ad hoc" - 
Gesellschaften stammen, die von den Verlegern der Ludwigshafener Tages­
zeitung, von Frankfurter Banken und örtlichen Unternehmen gegründet worden 
sind.
22. Das Projekt München sieht ab 1983 die schrittweise Einrichtung eines 
Operationellen Netzes in Verbindung mit der Bundespost in 80.000 Haushalten 
vor. Die bayerischen Rundfunk- und Fernsehgebüren werden im Januar 1983 
geringfügig erhöht, um das Projekt zu finanzieren.
23. Die Einrichtung von Glasfaserkabel-Versuchsnetzen für vielfältige Zwecke hat 
Ende 1982 in Berlin, Düsseldorf, Hamburg, Hannover, Nürnberg und Stuttgart 
begonnen und soll bis 1986 fortgesetzt werden.

108
Video
24. Im Bereich der Videorekorder und Videokassetten war der Verkaufsanstieg in 
jüngster Zeit in Deutschland explosiv. Ende 1982 betrug die Zahl der Eigentümer 
von Videogeräten 2,35 Mio. Die Nachfrage konzentriert sich stärker auf bespielte 
als auf Leerkassetten. Die Produktion von bespielten Kassetten in den drei 
Systemem (1) ist daher besonders hoch.
(1) Anhang 2, Punkt 28

109
FRANKREICH
Satelliten
25. Derzeit verwaltet Frankreich mit Deutschland den Satelliten "Symphonie". 
Der Satellit, der seit Ende 1974 in Betrieb ist, wird für wissenschaftliche 
Experimente eingesetzt, die noch zwei Jahre laufen. Ausserdem werden 
französische Fernsehprogramme mit Hilfe des OTS-Satelliten der Europäischen 
Weltraumbehörde regelmässig nach Tunesien ausgestrahlt. Der Nachfolger von 
OTS, der ECS-1, wird ebenfalls für diese Übertragungen eingesetzt.
26. Zwei Télécom-1-Satelliten für Richtfunksendungen (für amtlichen und 
technischen Fernmeldeverkehr) sollen im Juli bzw. Oktober 1983 mit Ariane 
gestartet werden. Das Télécom-System mit seinen ortsfesten und mobilen 
Bodenstationen soll Ende des Jahres in Betrieb genommen werden.
Die Inbetriebnahme des Systems wird internationale Auswirkungen haben, da es 
Fernsprechleitungen und Fernsehprogramme für die französichen Territorien in 
Zentralamerika und in der Karibik bereitstellt. Die Probleme, die in diesem 
Zusammenhang mit Intelsat auftreten können, wurden in Anhang 5  (1) behandelt.
27. Der Start des ersten französichen DBS-Satelliten, ein Ergebnis des deutsch- 
französischen Abkommens von 1980, - der TDF-1 - ist für den Sommer 1985 
vorgesehen. Ein zweiter Satellit soll in der ersten Hälfte 1986 folgen.
28. TDF-1 ist ein Fernsehsatellit mit drei Kanälen, von denen zwei ursprünglich für 
die Übertragung der Programme von TF-1 und Antenne 2  vorgesehen waren, 
während der dritte Kanal einer neuen Institution zur Verfügung gestellt werden 
sollte, über die Verwendung der beiden ersten DBS-Kanäle ist noch keine 
Entscheidung gefallen. Für den dritten werden mehrere Nutzungsmöglichkeiten 
geprüft : für kommerzielles oder Gebührenfernsehen, für die Verbundschaltung 
der lokalen Kabelnetze oder sogar für einen europäischen Kanal, der in erster 
Linie für frankophone Länder reserviert wäre und nach dem Modell des Kanals 
gestaltet werden soll, der 1983 über den Satelliten OTS-2 (2) geplant ist.
29. Die DBS-Kanäle, die ab 1985-86 in Betrieb sein werden, sind - gemäss der 
allgemeinen Konzeption des französischen Plans - an Kabelprogramme gekoppelt. 
Die Empfangsstationen werden an die Kabelnetze angeschlossen, deren Kanäle 
von der Haute Autorité de l'Audio-visuel überwacht werden.
(1) Punkt 21 bis 23 und Punkt 28
(2) Punkt 31

110
30. Frankreich ist nicht am Projekt L-Sat der Europäischen Weltraumbehörde 
beteiligt. TF-1 war jedoch einer der passiven Teilnehmer - für den 
Empfang von innerbetrieblichen Fernsehprogrammen - an den EURIKON-Versu- 
chen im Rahmen der EBU.
31. Ein Projekt für die Verbreitung frankophoner Fernsehprogramme über 
Satellit und Kabel wird in Kürze in Angriff genommen. Ab 1983 sollen 
täglich drei Sendestunden, die unter den französischen, belgischen und 
Schweizer Fernsehprogrammen ausgewählt werden, kostenlos über den Satel­
liten OTS-2 an die europäischen Kabelnetze verteilt werden. Das sechsmo­
natige Abkommen kann dann verlängert und auf frankophone Länder in 
Nordamerika und Afrika ausgedehnt werden. Es handelt sich um ein echtes 
gemeinsames Programm, das von einem Programmteam produziert wird, dem 
Vertreter der drei Fernsehanstalten angehören.
32. Die Inbetriebnahme des vierten Fernsehprogramms wird für D BS von beson­
derer Bedeutung sein. Die Finanzierung des Programms erfolgt - da 
öffentliche Subventionen und Werbung ausgeschlossen sind - über ein dop­
peltes Gebührensystem : ein Grund-Abonnement und ein besonderes Zugangsrecht 
zu bestimmten kodierten Sendungen. Ausserdem werden weitere Sendungen von 
Inserenten ("Sponsoren") "angeboten".
33. Die französische Regierung wünscht die Inbetriebnahme des vierten Programms - 
"Canal Plus" ab 1983. Da der Dekoder jedoch frühestens in einem Jahr 
ausgewählt werden kann, muss das Programm zwangsläufig ohne Gebührensystem 
anlaufen.
Die Regierung verlangt die Erfassung des gesamten Staatsgebiets und die 
Garantie, dass die Eigentümer der alten VHF-Antennen (die für den Schwarz- 
Weiss-Empfang mit 819 Linien dienten und seit 1978 nicht mehr montiert 
werden) die Programme nicht kodiert und kostenlos empfangen können. Dies 
bedeutet die Benutzung von Frequenzen, die zunächst für das von der Post- und 
Fernmeldeverwaltung geplante Funktelefon vorgesehen waren. Ab 1986, wenn 
das DBS-Satellitensystem operationnell sein wird -könnte jedoch das vierte 
Programm über den dritten Kanal des TDF-1 Satelliten ausgestrahlt werden; und 
ab 1988 auch über Kabelnetze. Die Frequenzprobleme wären dann für TDF und 
die Post- und Fernmeldeverwaltung gelöst.
34. Ein Betriebsanfang ohne Gebühren wirft natürlich finanzielle Probleme auf. In 
ganz bestimmten Fällen sind jedoch Finanzierungsquellen möglich : über die 
"Sofirad" (vom Staat kontrollierte Gesellschaft, die Beteiligungen bei Rundfunk- 
und Fernsehanstalten wie z.B. Monte-Carlo, Europe-I, Somera usw. besitzt) und 
verschiedene Ministerien.

111
Kabel
35. Am 3. November 1982 kündigte die Regierung den Beginn eines Programmes 
für Kabelnetzgeräte auf der Grundlage der Glasfasertechnologie an, das 
von der Post- und Fernmeldeverwaltung durchgeführt wird. Zunächst einmal 
sollen 1.400.000 Teilnehmer bis 1985 angeschlossen werden. Der Ministerrat hat 
bei der gleichen Gelegenheit den Beschluss bestätigt, den Satelliten TDF-1 zu 
starten, dessen Inbetriebnahme mit dem Abschluss der ersten Planphase 
zusammenfallen müsste.
36. Die für einen Zeitraum von drei Jahren vorgesehene Investition beläuft sich auf 5  
Mrd. FF. Ab 1986 soll das Programm beschleunigt werden und es sind jährliche 
Investitionen in Höhe von 4 Mrd. FF vorgesehen, um alle städtischen Haushalte 
bis Jahrhundertende zu verkabeln. Kupferkoaxialkabel werden in den beiden 
ersten Jahren verwendet, um der Industrie die Möglichkeit zu geben, ihre 
Produktionskapazitäten für Glasfaser anzupassen. Mit dem Glasfasernetz soll 
auch das Telefonsystem verstärkt und alle von der Elektronikindustrie geplanten 
Telematikdienste angeboten werden. Diese Dienste sollen zu einer wichtigen 
Finanzierungsquelle für den Plan werden.
37. Kabelausstrahlung ist derzeit in Frankreich sehr begrenzt, da Kabel vor allem für 
Dienste vom Typ MATVCflaster Antenne TV ) verwendet werden. Das neue Gesetz 
für den audio-visuellen Bereich fördert und gestattet lokale Netze, die zu 
ausländischen und/oder Satellitenprogrammen Zugang haben werden.
38. Zwei lokale Experimente wurden bereits genehmigt. In Biarritz wird die 
französische Post- und Fernmeldeverwaltung ein Glasfasernetz einrichten, das 
schrittweise ab Mitte 1983 neue Dienste in den Bereichen Telematik, 
Fernsehtelefon, Telefon, Fernsehen und Stereomusik anbieten wird.
Das andere Projekt, das die "Stadtgemeinschaft" Lille betrifft, befindet sich in 
der Durchführung. Das Kabelnetz wird von einer Mischgesellschaft eingerichtet 
und verwaltet, der "Télédiffusion de France" (TDF), die Post- und 
Fernmeldeverwaltung und die Stadtgemeinschaft angehören, während die 
Programme von einer "Interessengruppe" lokaler Vereinigungen und Gruppen 
produziert werden. Die Finanzierung des Projekts wird von den beiden Parteien, 
der "Mischgesellschaft" und der "Gruppe" für die Programmproduktion 
übernommen.
Die Verhandlungen zwischen der Stadtgemeinschaft und der Post- und Fern­
meldeverwaltung wurden im Oktober 1982 erfolgreich abgeschlossen. In den 
Abkommen ist die Einrichtung eines ersten Glasfaserversuchsnetzes in einem 
Stadtviertel vorgesehen, in dem ab 1984-85 3.000 Haushalte versorgt werden.

112
Video
39. Derzeit gibt es in Frankreich 900.000 Videogeräte, Ende 1983 dürften es 
insgesamt 2  Mio. sein. Die Videorekorder Philips V2000 und die Videokassetten 
Sony werden in Frankreich hergestellt. Seit 1. Januar 1983 wird eine Steuer in 
Höhe von 471 FF pro Videogerät erhoben. Das ist ein hoher Betrag, der in etwa 
der Gebühr für ein Farbfernsehgerät im Jahr 1983 entspricht. Seit dem gleichen 
Zeitpunkt unterliegen bespielte Videokassetten der MwSt. zu einem Satz von 33 
%  des Preises. Mit den neuen Steuern sollen die Einkünfte der Rundfunk-und 
Fernsehanstalten aufgebessert werden.
Diese Massnahme wird sich zwangsläufig auf den Geräteverkauf auswirken, von 
denen 85 %  japanischen Ursprungs sind und 15 %  von Philips produziert werden.
Ausserdem hat die Regierung beschlossen, dass alle importierten Videogeräte nur 
über den Zoll von Poitiers abgewickelt werden dürfen; im übrigen wurden neue 
Vorschriften für die alleinige Zulassung der französichen Sprache auf bestimmten 
Dokumenten eingeführt. Als Folge dieser Massnahmen erhielten die 
Einzelhändler nur 6.000 Geräte gegenüber einer Bestellung von 200.000 
Einheiten. Die Firma Akai (Frankreich), deren Produktion 1982 zu 60 %  blockiert 
wurde, hat die Produktion eingestellt. Sony hat seine Pläne rückgängig gemacht, 
ein Werk in Südwest-Frankreich zu errichten.
Im Dezember 1982 hat die EG-Kommission der französischen Regierung formell 
die Einleitung eines Verfahrens vor dem Gerichtshof gegen die Import- 
Restriktionsmassnahmen mitgeteilt, die als protektionistisch angesehen werden 
und den Gemeinschaftsregeln zuwiderlaufen und den anderen
Gemeinschaftsmitgliedern schaden.
40. Zu nennen ist noch die - Anfang November angekündigte - Gründung einer
"Association pour le développement de l'audio-visuel" (Vereinigung für die 
Entwicklung des audio-visuellen Bereiches), deren Ziel es ist, die
Filmschaffenden mit den neuen Techniken (Videoplatten, Mikro-Rechner, 
Systeme für die numerische Verarbeitung und Synthese von Bildern usw.) vertraut 
zu machen, um die künftige Produktion von Videoprogrammen zu fördern. Die 
Vereinigung, die von der Generaldirektion für Fernmeldewesen (DGT) der Post- 
und Fernmeldeverwaltung gegründet wird, umfasst Ingenieure der DGT selbst, 
des Nationalen Zentrums für Forschung im Bereich des Fernmeldewesens (CNET) 
und Produzenten des audio-visuellen Bereiches.
Bei den Geräten wird die DGT vom Ministerium für Forschung und Industrie 
beauftragt, - nach der Aufgabe von Thompson - eine industrielle Belebung bei der 
Produktion professionneller Videoplatten in Gang zu setzen.

113
BELGIEN
Satelliten
41. Belgien hat keine Satellitenprojekte. Die Kleinheit des Landes und die Tatsache, 
dass die Bevölkerung in zwei Gemeinschaften, eine französisch und eine 
niederländisch sprechende gespalten ist, erfordert nicht die Inbetriebnahme 
neuer Kanäle. Vier Kanäle sind derzeit in Betrieb. Die RTBF betreibt zwei in 
französich und die BRT zwei in niederländisch. Alle von den angrenzenden 
Ländern ausgestrahlten Programme können mit Kabel empfangen werden.
Kabel
42. Mehr als 80 %  der Haushalte sind in Belgien an Kabelnetze angeschlossen. W ie im 
obigen Punkt ausgeführt kommen zu den vier belgischen Kanälen (2 in 
französisch und 2  in niederländisch) 9 ausländische Fernsehprogramme (3 
französische, 3  deutsche, 2 holländische, 1  luxemburgisches) hinzu, die über 
Kabel ausgestrahlt werden. Es laufen Verhandlungen mit der BBC für die Sendung 
britischer Programme.
In den kommenden zehn Jahren wird sich die Zahl der Kanäle, die den belgischen 
Netzen zur Verfügung stehen, aufgrund der Inbetriebnahme der nationalen DBS- 
Satelliten Deutschlands, Frankreichs und Grossbritanniens und ggf. der 
Luxemburgs, der Schweiz und Schwedens mehr als verdoppeln.
43. Im nationalen Rahmen hat die RTBF bei der Regierung um die Genehmigung 
ersucht, einen Gebühren-TV-Kanal über Kabel einzurichten.
Neue gesetzliche Bestimmungen über Kabelnetze werden derzeit vorbereitet. Ein 
noch zu lösendes Problem ist das Verbot der Kabelausstrahlung ausländischer 
Programme, die Werbung enthalten. Dieses Verbot ist im Königlichen Erlass von 
1966 enthalten, wird aber nicht angewandt (1).
Video
44. Belgien mit weniger als 30.000 Videogeräten taucht in den Analysen der 
Videostatistiken in Europa nicht auf.
(1) Hinsichtlich der rechtlichen Bestimmungen für Kabelsendungen in Belgien cf. 
Anhang 10, Punkt 30 bis 33.

114
DANEMARK
Satelliten
45. Dänemark hat keine nationalen Projekte, ist jedoch am L-Sat der ESA 
beteiligt und unterstützt den Gedanken eines europäischen Fernsehpro­
gramms der EBU, das von den dänischen Fernsehzuschauern empfangen würde 
und zu dem die DR -die öffentliche Fernsehanstalt - Beiträge leisten 
könnte.
Im Februar 1982 hat sich Dänemark formell nach jahrelangen Untersuchun­
gen und Debatten aus dem Projekt Nord-Sat der nordischen Länder (1) 
zurückgezogen. Abgelehnt hat es auch die schwedische Aufforderung, sich 
am Tele-X zu beteiligen, einem Versuchsprojekt für Fernmeldesatelliten 
(mit 2  Fernsehkanälen, die die nordischen Länder erfassen sollen) (2).
Kabel
46. Etwa 50 %  der Fernsehzuchauer (oder 800.000 Haushalte) waren Ende 1981 
Teilnehmer von Kabelfernsehprogrammen.
Aufgrund des Gesetzes vom 15. Juni 1973 dürfen Gemeinschaftsantennen­
systeme und sonstige Systeme für das Ausstrahlen audio-visueller Programme in 
Wohnräumen nur für die Verteilung der Programme von DANMARKS RADIG und 
der Programme ausländischer Anstalten eingesetzt werden. Das Ministerium für 
kulturelle Angelegenheiten kann jedoch versuchsweise die Verteilung lokaler 
Programme über Kabel genehmigen.
Das gleiche Ministerium untersagte vor kurzem die Kabelverteilung von 
Programmen der privaten britischen Gesellschaft SATV (3) über den Satelliten 
OTS-2, weil diese Verbreitung mit dem Monopolsystem des Staates nicht 
vereinbar ist.
Video
47. Nur 5  %  (70.000 bis 80.000 Haushalte) der TV-Teilnehmer sind Eigentümer eines 
Videogerätes; aber es werden sehr viele Video-Leer-Kassetten verkauft.
(1)
(2)
(3)Punkt 117 
Punkt 118
"Satellite Television PLC". Anhang 5, Punkt 52

115
GRIECHENLAND
Satelliten
48. Griechenland hat derzeit keine Projekte für die Nutzung der Orbitalposi­
tion und der Frequenzen für DBS, die für es reserviert worden sind. 
Hinsichtlich des "Überlappungs"-Empfangs von Programmen ausländischer 
Satelliten gibt es in den betroffenen Kreisen eine gewisse Ablehnung.
Kabel
49. Im Hinblick auf eine mögliche öffentliche Initiative im Bereich der Informations­
und Datenübertragungsdienste werden derzeit Projekte geprüft.
Video
50. Wenige Videogeräte werden für die Aufzeichnung von Filmen und das Abspielen 
geliehener Bänder aus den Video-Klubs in Athen eingesetzt.

116
IRLAND
Satelliten
51. Irland hat keine Projekte im DBS-Bereich angekündigt, aber die RTE - die 
staatliche Organisation, die das Sendemonopol hat - ist an den Eurikon- 
Versuchen der EBU beteiligt.
Irland teilt mit Spanien, Island, Portugal und Grossbritannien die Orbitalposition 
31' West für einen eventuellen Rundfunksatelliten. Der erfasste Bereich könnte 
somit dem irischen Satelliten den Zugang zu wichtigen Märkten verschaffen.
52. Die offizielle Haltung gegenüber eventuellen Privatinitiativen scheint nicht 
festgelegt zu sein, beurteilt man dies anhand der derzeitigen Lage, wo etwa 
hundert Rundfunk- und Fernsehpiratenstationen senden : sie sind illegal, werden 
aber toleriert (1).
53. Es wurden zwei Gesetzentwürfe vorgelegt, mit dem einen soll gegen die 
Piratensender angegangen werden und der andere könnte eine gesetzliche 
Grundlage für die örtlichen Rundfunkanstalten schaffen. Die Möglichkeit der 
Revision des RTE-Monopols kann nicht augeschlossen werden ebenso wenig wie 
die Eventualität eines Eingreifens privater Geldgeber im Hinblick auf eine 
Nutzung der Irland zustehenden DBS-Kanäle.
Kabel
54. Die 21 Kabelnetze sind im Norden und Osten des Landes konzentriert, wo 54 %  
der irischen Fernsehteilnehmer wohnen. Sie können dort die britischen 
Fernsehprogramme empfangen. Etwa 26 %  der irischen Fernsehteilnehmer sind 
an diese Netze angeschlossen, von denen die drei wichtigsten - u.a. das der RTE, 
die "RTE Relays" - in Dublin liegen. Alle Netze müssen die Programme der RTE 
übertragen, und eine Gebühr in Höhe von 15 %  der Einnahmen wird erhoben, um 
den für RTE eintretenden Einkommensverlust aus der Werbung zu kompensieren 
(2).
(1) Die privaten Fernsehstationen verteilen britische Programme.
(2) Anhang 10, Punkt 79.

117
Das restliche Land empfängt nur RTE, aber das Postministerium hat 1982 seinen 
Beschluss angekündigt, die Kabelverteilung mehrerer Programme in den Gebieten 
zu genehmigen, wo derzeit nur ein Programm empfangen werden kann (die Städte 
Cork und Limerick und die Grafschaft Galway).
Video
55. Die letzte verfügbare Angabe für die Zahl der Videogeräte in Irland beträgt Ende 
Mai 1982 39.000 Stück. Aber diese Zahl umfasst nur die privaten Haushalte. 
Öffentliche Einrichtungen, insbesondere Bars, wo die meisten bespielten 
Kassetten abgespielt werden, sind nicht inbegriffen.

118
ITALIEN
Satelliten
56. Das neue, im März 1982 verabschiedete Weltraumprogramm umfasst den 
Zeitraum 82-86 und einen Haushalt von 513 Mrd. Lire. Zu diesem Programm 
gehören : eine Beteiligung in Höhe von 32,8 %  am Programm L-Sat der ESA (1), 
Entwicklung des präoperationellen Satelliten "Italsat" durch "Telespazio" und 
sonstige angeschlossene Firmen, was die Entwicklung von Bodenstationen für 
Telefonverbindungen, Datenübertragungen, Fernsehkonferenzen und 
Fernreproduktion bedeutet : und schliesslich die Zusammenarbeit mit der NASA 
für die Entwicklung des TSS-Systems (Tethered Satellite System) für 
wissenschaftliche Beobachtungssatelliten, die über Kabel mit der amerikanischen 
Weltraumfähre verbunden sind. Der Start von "Italsat" ist für 1987 oder 1988 
vorgesehen. In zwei Jahren soll auch eine italienische Weltraumagentur 
geschaffen werden.
57. Im DBS-Bereich ist vor allem auf die nachhaltige Unterstützung Italiens für das 
L-Sat-Projekt hinzuweisen (der italienische Beitrag ist der zweitgrösste nach 
dem Grossbritanniens (1)). Ausserdem verfügt Italien alleine über einen der 
Kanäle des Satelliten, der nach den WARC-Plänen auf sein Staatsgebiet 
gerichtet werden soll : die Nutzung dieses Kanals wurde der EBU von der RAI 
(Radiotelevisone Italiana) für ein europäisches Programm angeboten (2).
Das im April 1982 zwischen der RAI und der italienischen Post- und 
Fernmeldeverwaltung geschlossene Abkommen sichert der RAI das alleinige 
Recht auf Sendungen aller Art (Rundfunk- und Fernsehen auf dem Luftwege, 
über Kabel oder sonstiges). Ebenso ist der Zugang zu den Bodenstationen der 
Post- und Fernmeldeverwaltung für die RAI für die Fernsehnutzung des Intelsat- 
Systems reserviert (3).
58. Die privaten Rundfunk- und Fernsehstationen dürfen "auf lokaler Ebene" senden. 
Da eine genauere Definition fehlt, wird das Urteil des Verfassungsgerichtes so 
interpretiert, dass es die Gebiete der 21 Regionen Italiens angibt.
(1) Anhang 5, Punkt 27
(2) Anhang 5, Punkt 37
(3) Im Dezember 1980 erhielt ein Privatfernsehen ausnahmsweise die Genehmigung, 
die Fussballweltmeisterschaft in Uruguay zu übertragen, für die die RAI keine 
direkte Ausstrahlung vorgesehen hatte.

119
Derzeit ging die Zahl der Fernsehstationen auf etwa 350 zurück, aber seit 
Januar 1982 wird die Situation von drei Netzen beherrscht, auf die 75 
Stationen entfallen : "Canale 5", "Italia Uno", und "Rete Quattro" (1).
Das Verbot, wirkliche nationale Netze einzurichten ist derzeit Gegen­
stand von Berufungsverfahren der Privatgesellschaften. "Canale 5" hat, 
weil es mit einem Erfolg rechnet, bereits ein Richtfunkprogramm einge­
richtet. Die gleichen Gesellschaften suchen nach Expansionsmöglichkeiten 
und neuen Märkten, und sind sehr an den durch Satelliten und Kabel 
gebotenen Perspektiven interessiert.
39. Die Möglichkeit der Privatanstalten, die Orbitalposition und die 
Frequenzen zu nutzen, die die WARC 77 dem Fürstentum Monako eingeräumt 
hat, wurde jedoch von dem 1982 zwischen der RAI und TELEMGNTECARLO 
(TMC) geschlossenen Abkommen blockiert. TMC hat sich als Gegenleistung für 
einen Finanzbeitrag der RAI und die Bereitstellung von vier Programmstunden 
täglich verpflichtet, italienische Übertragungen nach Italien Dritten nicht zu 
gestatten.
60. Der Verleger Mondadori (der "Rete Quattro" kontrolliert), ist seinerseits im 
Besitz einer finanziellen Beteiligung an der SATV (Satellite TV ), der britischen 
Gesellschaft, die kommerzielle Programme über den Satelliten OTS-2 (2) 
ausstrahlt.
Kabel
61. Die Expansion von Richtfunksendungen der privaten Rundfunk- und Fernseh­
anstalten führte zur Auflösung der kleinen Kabelnetze in den Wohnblocks und 
verhinderte deren weitere Verbreitung.
V ideo
62. Die grosse Vielfalt der Fernsehprogramme blockierte natürlich fast vollständig 
die Verbreitung von Videogeräten und -kassetten.
(1) Die Mikrowellen- oder Kabelverbindung zwischen den Stationen der 
verschiedenen Regionen ist verboten, und daher arbeiten die grossen Netze auf 
der Grundlage der Versendung bespielter Bänder für die folgende Sendung, vier 
Tage später. Das regionale Personal der Netze liefert den Stationen tägliche 
Programme mit örtlicher Werbung
(2) Anhang 5, Punkt 52

120
LUXEMBURG
Satelliten
63. Das Versorgungsgebiet des luxemburgischen Satelliten (Lux-Sat) würde 
Frankreich bis Paris, Lyon und Bordeaux, drei Viertel der Bundesrepublik 
Deutschland und fast ganz Belgien und die Niederlande erfassen.
Es wird geschätzt, dass die Sendungen von Lux-Sat etwa 40 Mio Haushalte 
erreichen könnten.
Eine endgültige Entscheidung für das Projekt steht jedoch noch lange nicht fest. 
Die Möglichkeit des Verzichts auf einen eigenen luxemburgischen Satelliten 
sowie des Anschlusses an Frankreich bei der Planung des dritten Kanals von TDF- 
1  (erster französischer DBS-Satellit) wird geprüft.
64. Lux-Sat wäre ein "kleiner" Satellit vom Typ ECS der ESA, der zusätzlich DBS- 
Sender erhielte. Es bestehen Optionen für Starts mit Ariane in 1986 und der 
Raumfähre der USA. Ein zweiter Satellit müsste unmittelbar folgen, und ein 
dritter würde 1994 auf eine Umlaufbahn gebracht werden.
65. Lux-Sat könnte 4 DBS-Kanäle haben drei davon würden für je ein deutsches, 
französiches und niederländisches Programm genutzt. Alle Programme hätten 
entsprechend den Erklärungen der CLT einen "europäischen" Charakter. Im 
Bereich der Werbung würde die CLT die in den jeweiligen Länder geltenden 
Normen respektieren und die Normen der Internationalen Handelskammer 
anwenden. In mehreren amtlichen und halbamtlichen Erklärungen warnten die 
luxemburgischen Behörden vor einer protektionistischen Haltung, die mit dem 
freien Informationsumlauf und mit der Freiheit der Erbringung von 
Dienstleistung unvereinbar wäre.
Laut CLT würden 40 %  der von Lux-Sat gesendeten Programme von ihrer Filiale 
Radio-Télé-Luxembourg (RTL) produziert, während die restlichen 60 %  von 
ausländischen Produzenten und aus Koproduktionen mit anderen Organisationen 
kämen.
66. Die Aktionäre der Compagnie Luxembourgeoise de Télédiffusion (CLT), die mit 
47 %  des Kapitals französische Interessen aus dem privaten und öffentlichen 
Sektor vertreten, haben im Juni 1982 beschlossen, prinzipiell das Angebot der 
luxemburgischen Regierung anzunehmen, das einen direkt von der CLT (und nicht 
von einer gesonderten Gesellschaft) verwalteten DBS-Dienst vorsieht.
67. Da das Lux-Sat-Projekt im wesentlichen auf Märkte ausserhalb des Grossher­
zogtums abzielt, wird natürlich die Haltung der Behörden der Nachbarländer 
teilweise über dessen Erfolg entscheiden.

121
Die ablehnende Haltung der deutschen Bundesregierung bis zum November 
1982 bestimmte den Austritt des deutschen Zeitungsverlegerverbandes, der 
eine 25 %-ige Beteiligung am luxemburgischen Projekt in Betracht gezogen 
hatte. Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts ist es schwierig, 
Prognosen über die Haltung der neuen Bundesregierung abzugeben.
68. In Erwartung der Entscheidung über den Satelliten kündigte RTL im 
Oktober 1982 das Projekt eines zweiten Fernsehkanals an, der über Luxemburg 
hinaus die Regionen Frankreichs und der Bundesrepublik Deutschland, Belgien 
und den südlichen Teil der Niederlande erfassen könnte. Der Dienst wäre 
mehrsprachig, ähnlich dem von der CLT für den Satelliten angekündigten. Die 
Programme würden zwischen 12 und 14 Uhr auf deutsch, zwischen 17 und 19 Uhr 
auf englisch ausgestrahlt. Die Fernsehnachrichten wären französisch, und 
allabendlich würde ein Film mit deutschen und niederländischen Untertiteln 
ausgestrahlt.
Belgien hat sich jedoch diesem Projekt widersetzt, und seine ursprünglich für 
Ende 1982 geplante Verwirklichnung wurde "sine die" aufgeschoben.
Kabel
69. Etwa 50 %  der luxemburgischen Haushalte sind verkabelt, vor allem in den 
Städten, wo die belgische Gesellschaft Coditel arbeitet. Die einzig zu erfüllende 
Bedingung ist die Ausstrahlung von RTL-Programmen.
70. Einige lokale Netze (Rundfunk und Fernsehen) wurden im Grossherzogtum auf 
der Grundlage von Konzessionen (grundsätzlich nicht kostenpflichtig, sondern mit 
ganz bestimmten Auflagen versehen) eingerichtet, die von den 
Kommunalverwaltungen an Firmen oder Gruppierungen aus dem privaten Bereich 
gewährt wurden.
Die Kabelfirmen und Gruppierungen verbreiten die RTL-Programme und die der 
offiziellen, "ausländischen" Rundfunk- und Fernsehstationen, die in Luxemburg 
empfangen werden können.
V ideo
71. In Luxemburg, wo alle Programme aller angrenzenden Länder empfangen werden, 
werden nicht viel Videogeräte verkauft.

122
NIEDERLANDE
72. Im Amtsblatt vom 28. Oktober 1982 wurden die Prinzipien veröffentlicht, die von 
der Regierung auf der Grundlage des vom Wissenschaftsrat am 7. September 
letzten Jahres zum Thema Medienpolitik vorgelegten Berichts verabschiedet 
worden sind. Diese Prinzipien lauten wie folgt :
- Verbot jeder Werbung in allen ausländischen, durch Kabel verteilten 
Programmen, die speziell an die niederländische Öffentlichkeit gerichtet ist 
(solange es noch keine allgemeine Politik bezüglich der Verteilung von 
ausländischen Programmen per Kabel gibt);
- Öffnung für eine Beteiligung der Presse, der Verleger und der nicht­
kommerziellen Institutionen an den lokalen Rundfunk- und Fernsehsendungen, 
wobei jegliche kommerzielle Kontrolle über die Leitung der Institutionen und 
über ihre Programmpolitik ausgeschlossen wird;
- Anerkennung der Rolle der Presse in den Teletext-Diensten;
- Verringerung der Einschränkungen für Werbung in Sportstadien.
Satelliten
73. Die Niederlande haben im DBS-Bereich keine nationalen Projekte. Sie sind am L- 
Sat-Projekt der ESA (1) beteiligt, und die NOS ist eine der koordinierenden 
Organisationen der Eurikon-Versuche der EBU (2).
über die Post- und Fernmeldeverwaltung wurden von niederländischen 
Institutionen mehrere Anfragen bei Eutelsat im Hinblick auf eine Nutzung der 
Kanäle des Satelliten OTS-2 und seines Nachfolgers ECS-1 unterbreitet. Zwei der 
sechs Anträge für ECS-1 wurden von Gesellschaften eingereicht, die von 
niederländischen Verlegern gegründet wurden, die den Satelliten für Teilnehmer­
oder Gebührenfernsehen verwenden wollen.
74. Im allgemeinen haben die Niederlande keine Einwände gegen den Empfang von 
DBS-Sendungen von Satelliten der Nachbarländer, sofern dies auf der Grundlage 
des Prinzips des freien Informationsumlaufs und unter der Bedingung erfolgt, 
dass die Sendungen keine Werbung enthalten, die speziell an das niederländische 
Publikum gerichtet ist.
Sie streben den Abschluss europäischer Abkommen über Werbung in Rundfunk 
und Fernsehen und über Werbenormen an, sofern in einem Land produzierte 
Programme bewusst so konzipiert sind, dass sie die Überlappung der Satel­
litensendungen ausnutzen.
(1) Anhang 5, Punkt 27
(2) Anhang 5, Punkt 40

123
Kabel
75. 70 %  der Haushalte in den Niederlanden sind an Kabelnetze angeschlossen, 
und die Gesamtzahl dürfte 1985 75 %  überschreiten. Netze mit mehr als 
50.000 Teilnehmern werden von den Post- und Fernmeldeverwaltungen 
verwaltet, aber die lokalen Netze können von anderen Institutionen auf 
der Grundlage technischer, von der Post festgelegter Bedingungen verwaltet 
werden. Die kleinen Netze werden fast ausschliesslich von den Gemeinden 
verwaltet. Die CASEMA, eine Mischgesellschaft, der die Post- und 
Fernmeldeverwaltung (60 % ) und die NOS (40 % ) angehören, verwaltet ca. 15 %  
der kleineren Systeme (1).
76. Normalerweise werden sieben Programme ausgestrahlt : die beiden nieder­
ländischen, drei deutsche und die beiden belgischen Programme in 
niederländischer Sprache. Die Kabelverteilung von Sendungen des sowjetischen 
Satelliten Gorizont ist zulässig. Die Zahl der lokalen Netze nimmt zu, ebenso wie 
die Zahl der Teilnehmer und das Interesse der Betreiber der Kabelsysteme, neue 
Dienste mit Hilfe der verfügbaren Kanäle anzubieten.
77. Der Bericht des Wissenschaftsrates über die Medien (cf. Punkt 63) enthielt die 
Prinzipien für eine neue Gesetzgebung im Kabelbereich. Die wichtigste 
Finanzierungsquelle sollten die Teilnehmeranschlüsse sein, und die Teilnehmer 
sollten selbst über ihre Programme entsprechend ihrer Zugehörigkeit zu einem 
Gebiet entscheiden. Die nationalen Fernsehprogramme sollten kostenlos zur 
Verfügung stehen.
Video
78. Die Zahl der privaten Videogeräte wurde Ende 1982 auf 65.000 geschätzt, was 
15,7 %  der Fernsehteilnehmer entspricht.
Der niederländische Verband des Videohandels schätzt, dass 35 bis 70 %  der 
verkauften bespielten Kassetten vom Schwarzmarkt stammen. Derzeit laufen 
Verfahren zur Bekämpfung dieses Phänomens.
79. Die niederländische Firma Philips ist der grösste europäische Hersteller von 
elektronischen und elektrischen Geräten für Fernsehen und Video und der vierte 
in der Welt (2).
Am 5. Januar 1983 kündigten Philips und AT&T den Abschluss eines Abkommens 
für Entwicklung, Produktion und gemeinsamen Verkauf von Fernmeldegeräten an, 
einschliesslich Übertragungssysteme. AT&T, das nach dem Antitrust-Verfahren 
auf das Eigentum von Bell Telephones verzichten musste, möchte in neue 
Bereiche und Märkte außerhalb der USA eindringen und braucht somit einen 
Partner mit Erfahrung und kommerzieller Kapazität auf internationaler Ebene.
(1) Hinsichtlich der rechtlichen Aspekte der Kabelverteilung cf. Anhang 10, Punkt 
124 und 125.
(2) Nach IBM , General Electric und AT&T in den USA

124
Philips seinerseits sucht die Erfahrung von AT&T bei elektronischen 
Schaltsystemen, um seine Position im Bereich des Fernmeldeverkehrs 
auszubauen.
Das Abkommen Philips/AT&T wird jedoch von der französischen Regierung, 
die über das Eindringen einer mächtigen amerikanischen Firma in den 
europäischen Markt beunruhigt ist, abgelehnt.
Die Möglichkeit des gemeinsamen Vorgehens von Philips und dem französi­
schen Konzern Thompson-Brandt über die deutsche Firma Grundig (über die 
Thompson-Brandt die Kontrolle erhalten könnte und in der Philips eine 
Beteiligung von 24,5 %  innehat) wurde oben (1) erwähnt, ebenso wie das 
gerichtliche Vorgehen von Philips und Grundig gegen "Dumping'-Verkäufe, 
die in Europa von japanischen Videogeräteherstellern praktiziert werden 
sollen.
Punkt 7

125
GRÜSSBRITANNIEN
Satelliten
80. Auf der Grundlage der von der britischen Regierung am 4. März 1982 
angekündigten Beschlüsse verfolgt Grossbritannien das Ziel, 1986 über einen 
operationellen DBS-Dienst mit zwei Satelliten in der Umlaufbahn zu verfügen. 
Die Regierung will sofort 2  der 5  Kanäle nutzen, die ihr von der W ARC 77 auf 
der Qrbitalposition 31' West zugewiesen worden sind. Die beiden Kanäle erhielt 
die BBC.
81. Der erste Satellit soll von der "United Satellites Limited" (Unisat), einer 
Gesellschaft gestartet werden, der die "British Telecom", die für die 
Fernmeldedienste zuständig ist, die "British Aerospace", die den Satelliten 
liefert, und die Fa. "Marconi" angehören, die die Nutzlast liefert (1).
82 Die Regierung hat ausserdem am 29. November 1982 beschlossen, das System 
MAC (Multiplexed Analogue Components) zu übernehmen, das von der IB A  
(Independant Broadcasting Authority) als neuer Standard für DBS-Sendungen 
entwickelt worden ist (2).
83. "Unisat" hat beschlossen, dass der Satellit sechs Sender haben soll, davon zwei 
für Fernsehen und vier für Fernmeldeverkehr. Das von der "British Aerospace" 
für ECS-Satelliten (European Communication Satellites) der ESA entwickelte 
Projekt (3) soll ausgebaut werden, um die Unterbringung von sechs Sendern zu 
ermöglichen.
Die Starts der beiden Satelliten durch Ariane sind für Juni bzw. September 1986 
geplant, aber diese Daten sind noch nicht endgültig. Die Kosten sollen teilweise 
durch Einnahmen aus dem Fernmeldeverkehr gedeckt werden.
(1) "Project Mercury", privatwirtschaftliches Konsortium, das die erste 
Genehmigung der Regierung für die Einrichtung eines Fernmeldenetzes in 
Konkurrenz zu British Telecom erhalten hat, wird Satellitenleitungen vermieten 
und als BT-Vertreter bei der Vermietung von "Terminals" auftreten.
(2) Anhang 2, Punkt 18 ff
(3) Sowie für die Satelliten "Marecs" für Meereskommunikation der "Inmarsat" - 
Anhang 5, Punkt 25

126
Bezüglich der Fernsehprogramme ist in den von der Regierung gebilligten 
Vorschlägen der BBC ein Abonnements-Dienst vorgesehen, dessen Programme 
Filme, kulturelle Ereignisse, Sport, Unterhaltung und Archivbenutzung 
sowie "ein Fenster zur Welt" beinhalten sollen, das aus den besten 
Produktionen der anderen Fernsehanstalten und aus neuen internationalen 
Programmen bestehen soll.
Die "Independent Broadcasting Authority" (IBA) (1) hat den Wunsch geäussert, 
über DBS-Kanäle verfügen zu können und hat einen Abonnementsdienst, einen 
Dienst für die Wiederausstrahlung der "besten" Sendung in Grossbritannien sowie 
einen gesamteuropäischen Dienst vorgeschlagen. Die IBA wies gegenüber der 
Regierung auf die Rolle hin, die sie in den letzten fünf Jahren bei der 
Satellitenforschung und -entwicklung sowie bei den EURIKON- 
Versuchssendungen mit dem OTS-Satelliten im Rahmen der Europäischen 
Rundfunkunion gespielt hat.
In ihrer Erklärung vor dem Parlament im März 1982 hat die Regierung anerkannt, 
dass der IBA  eine Rolle bei den künftigen DBS-Diensten zukommt und versichert, 
dass die notwendigen gesetzlichen Bestimmungen vorbereitet würden.
In Bereichen ausserhalb des Fernsehens hat die British Telecom ihre Pläne für 
private Fermeidenetze auf der Grundlage der Digitalsysteme "X-Stream" und 
unter Verwendung der ECS-Satelliten ab 1984 angekündigt (2). Diese Netze 
werden vier Dienste bieten mit der Bezeichnung "Switchstream", "Megastream", 
"Kilstream" und "Satstream", die Fernsehkonferenzen, Telefax und 
Paketschaltung ermöglichen. Die Dienste können über Terminals mit Antennen 
von 5  m  Durchmesser empfangen werden und ausschliessend über Kabelnetze 
oder öffentliche Richtfunkanlagen oder über einzelne Kunden verteilt werden.
Grossbritannien nimmt an den Programmen Ariane und L-Sat der Europäischen 
Weltraumbehörde teil. Nach Aussage von "British Telecom" ist die Beteiligung an 
L-Sat die natürliche Fortsetzung des britischen Engagements im Weltraum, wenn 
Ende der 80-er und Anfang der 90-er Jahre die grossen Satelliten den Betrieb 
aufnehmen werden.
Im Dezember 1982 wurde zwischen der ESA und British Aerospace als Haupt­
partner für die Realisierung von L-Sat ein Vertrag in Höhe von 180 Mio £ 
abgeschlossen. Die anderen wichtigsten Vertragspartner für das gleiche Projekt 
sind die Gesellschaften Aeritalia und Selenia (Italien) Fokker (Niederlande) und 
Spar Aerospace (Kanada).
Die IBA ist die staatliche Organisation, die für den Privatsektor von Funk und 
Fernsehen in Grossbritannien zuständig ist. Sie schliesst zeitlich begrenzte 
Konzessionsverträge (Programmproduktion) auf regionaler oder lokaler Ebene 
mit etwa einem Dutzend privater Firmen ab, überwacht deren Durchführung und 
sichert die Ausstrahlung.
European Communications Satellites, verwaltet von Eutelsat. Anhang 5, Punkt 
30.

127
Kabel
88. Derzeit gibt es in Grossbritannien 2,6 M io Teilnehmer für Kabelfernsehen, ca. 14 
%  aller Fernsehgeräte sind angeschlossen. Es handelt sich vor allem um  
Gemeinschaftsantennen, da die Verteiler nur die nationalen Programme 
übertragen dürfen (1), die über Richtfunk für 99 %  der Bevölkerung verfügbar 
sind.
89. Da die Verteiler bisher keinerlei Interesse an Mehrkanal-Netzen hatten, sind die 
meisten Netze veraltet und nur mit vier Kanälen ausgestattet. Seit 
Inbetriebnahme des 4. Fernsehprogramms "Channel 4", im November 1982 sind 
alle vier verfügbaren Kanäle ausgelastet.
Ab 1980 wurden jedoch Versuchsnetze für Abonnements bei anderen, über Kabel 
verteilten Programmen genehmigt.
Der "Hunt-Bericht"
90. Für die Zukunft hat die Regierung Entscheidungen auf der Grundlage des 
Berichtes getroffen, der im Oktober 1982 von einem Beratenden Ausschuss mit 3  
Mitgliedern unterbreitet worden war. Vorsitzender dieses Ausschusses war Lord 
Hunt (2); seine Aufgabe war eine Untersuchung über Kabelsendungen und die 
Politik im Bereich der Rundfunk und Fernsehsendungen.
Die Vorschläge im 39-seitigen "Huntbericht" würden im Fernsehbereich in 
Grossbritannien zu einer radikalen Veränderung führen : sie befürworten eine 
Reduzierung aller Regelungen und Kontrollen auf das absolut Notwendige.
91. Die ersten neuen Dienste könnten der Öffentlichkeit in zwei Jahren angeboten 
werden. Selbst wenn die "Nutzung britischer Produkte gefördert werden müßte", 
würden alle Importbeschränkungen für ausländische Produktionen (die jetzt auf 
14 %  der BBC-Sendungen und des unabhängigen Fernsehens - ITV  festgesetzt 
sind) agbeschafft, und die Betreiber von Kabelnetzen hätten mit maximal 30 
Kanälen eine fast uneingeschränkte Freiheit bei der Programmerstellung. Sie 
wären jedoch verpflichtet, alle bestehenden und künftigen Programme von B B C  
und ITV  zu übertragen.
(1) Ausser Pilotprojekten für Gebührenfernsehen, die 1981 genehmigt wurden; 
Anhang 10, Punkt 140.
(2) Ehemaliger "Kabinetts"-Sekretär. Die beiden anderen Mitglieder waren Sir 
Maurice Hodgson, Vorsitzender von "British Home Stores" und Prof. James King 
vom "Imperial College" London.

128
Der Bericht führte zu Kontroversen über die wesentlichen Punkte, bei
denen es um folgendes geht :
- keine Beschränkung bei der Zahl der Kanäle, die über Abonnements und 
Werbung finanziert werden können und Möglichkeit des Angebots ganzer 
Programme, die von Inserenten ("Sponsoren") finanziert werden. In "den 
ersten Jahren" wäre die Finanzierung durch Werbung und "Sponsoren" 
uneingeschränkt zulässig.
- Das System der Bezahlung "je Programm" ("pay-per-view TV") ist hinge­
gen "zunächst" nicht zulässig.
- Keinerlei Verpflichtung hinsichtlich des Inhalts der durch Abonnement 
angebotenen Programme.
- Keinerlei Verpflichtung hinsichtlich Ausgewogenheit und Dosierung 
zwischen verschiedenen Programmen, hinsichtlich der Unparteilichkeit 
(ausserhalb der Informationsprogramme), den nicht für Kinder geeigneten 
Sendezeiten (für die elektronische Blockiersysteme geplant sind), ausländischer 
Werbung und Programme usw. Ein Kabelnetz dürfte jedoch keine "parteiische" 
Haltung einnehmen, d.h. Sprachrohr einer politischen oder religiösen usw. 
Organisation sein. Ausserdem soll der Zugang zu lokalen Netzen über Kabel 
unparteiisch garantiert werden.
- Die Betreiber der derzeitigen Kabelnetze mit vier Kanälen könnten ihren 
Betrieb fortsetzen, aber nur fünf Jahre lang, danach sind sie verpflichtet, in 
neue Mehrkanalnetze zu investieren.
- Einrichtung einer neuen "Behörde", die für die Gewährung von Konzessionen an 
Betreiber und die Überwachung derer Aktivitäten zuständig wäre. Die Behörde 
sollte auf dem Gesetzeswege geschaffen werden; "wenn nötig" (d.h. wenn für 
ein "ad hoc"-Gesetz keine Zeit ist), könnte sie zunächst einmal mit beratender 
Eigenschaft eingerichtet werden. Hinsichtlich der Befugnisse führt der Hunt- 
Bericht aus, dass die Überwachung der Aktivitäten der Betreiber 
ausschliesslich im Rahmen von Stichprobenkontrollen ("monitoring") und bei 
konkreten Hinweisen erfolgen soll. Weder Programme noch Werbung sollen 
vorab genehmigungspflichtig sein, die Produktion wird nicht systematisch 
kontrolliert, und für die Finanzierung der Kontrolle brauchen die 
Netzebetreiber nicht zu bezahlen.
- Die Konzessionsbereiche werden auf der Grundlage verschiedener Kriterien 
abgegrenzt : Bevölkerung von 500.000 Einwohnern; Verbindung "reicher" 
städtischer Gebiete mit "armen" ländlichen Gebieten"; Fristen für die 
Installierung usw.
- Die Konzessionsdauer wird im Prinzip auf 8 Jahre festgelegt, derzeit kann sie 
jedoch 10 Jahre betragen. Dieser Zeitraum kann als sehr kurz angesehen 
werden, berücksichtigt man die umfangreichen Investitionen für Kabelnetze.
Der Hunt-Ausschuss sollte sich nicht zur Wahl zwischen Koaxialkabel und 
Glasfaser äussern. Hinweise, wonach die Regierung zunächst die Verwendung von 
Koaxialkabeln befürworte, riefen die "British Telecom" auf den Plan. Ihrer 
Ansicht nach ist es von "lebenswichtiger Bedeutung" dass das gewählte System 
"die Entwicklung aller Kapazitäten ermögliche, die für eine breite Palette von 
Informations- und Unterhaltungsdiensten" erforderlich seien.

129
. Nach der Veröffentlichung des Hunt-Berichts gaben BBC, IB A  und die 
"Independant Television Companies Association" (ITCA), der Verband der 
regionalen Privatfernsehstationen, dessen Programme über das IBA-Netz 
ausgestrahlt werden, Stellungnahmen ab.
Die BBC vertritt das Prinzip der Kontrolle über den Inhalt der Sendungen, 
um den Fernsehzuschauer zu schützen, sowie die Komplementarität zwischen 
Kabel und Satellitenfernsehen. Den Benutzern sollte das Recht zugesichert 
werden, DBS-Programme zusätzlich zu den anderen, über Kabel ausgestrahlten 
Programmen zu sehen. Ausserdem unterstreicht die BBC die Notwendigkeit, sich 
für die 40 %  Fernsehzuschauer einzusetzen, die nie auf wirtschaftliche Weise an 
Kabelnetze angeschlossen werden können.
Die IBA  lehnte nachdrücklich die Schlussfolgerungen des Hunt-Berichtes ab, 
insbesondere die Behauptung, dass es - würden seine Empfehlungen akzeptiert - 
für die öffentlichen Rundfunk- und Fernsehdienste "keinen nennenswerten 
Nachteil gäbe".
Die ITCA steht dem Bericht nicht ganz so ablehnend gegenüber wie die IBA. 
Einige der angeschlossenen Gesellschaften sind daran interessiert, sich an der 
Verwaltung der Kabelnetze zu beteiligen. Die Kritik gilt im allgemeinen der 
Tatsache, dass es keine Grenzen für die Werbung gibt und der obligatorische 
Anteil britischer Produktionen in den Programmen abgeschafft wurde. 
Ausserdem lehnt sie die Empfehlung ab, wonach eine Fernsehgesellschaft keine 
Mehrheitsbeteiligung in einer Kabelverwaltungsgesellschaft haben dürfe.
Auf jeden Fall ist man sich allgemein darüber einig, daß für Konzessionen, die 
erst nach 7-8 Jahren rentabel werden, eine Dauer von 20-25 Jahren vorgesehen 
werden sollte.
Grossbritannien hat weltweit den höchsten Anteil an Haushalten, die über Video- 
Aufzeichnungsgeräte verfügen. Ende 1982 waren es zwischen 12,5 %  und 15 %  
der 20 Mio Haushalte mit einem Fernsehgerät. Es wird geschätzt, dass dieser 
Anteil 1983 bei 27 %  und 1984 bei 40 %  liegen wird. Der Markt ist aufgeteilt 
zwischen V H S von JVC und von Matsushita (57 %), BETA von Sony (27 % ) und 
V2000 von Philips (15 %). 54 %  der Videogeräte sind Eigentum der Benutzer, 46 
%  sind geliehen. Nach einer vor kurzem durchgeführten Gallup-Umfrage, werden 
pro Woche 1,25 M io Videokassetten verliehen. Aufgezeichnet werden vor allem 
Fernsehfilme, die zu Programmende ausgestrahlt werden.
Andererseits ging die Einschaltzeit bei den Fernsehprogrammen im Oktober 1982 
im Vergleich zum Herbst 1981 um 10-12 %  zurück (durchschnittlich etwa 2-3 Std. 
wöchentlich). In der Weihnachtszeit, in der immer die höchste Einschaltquote zu 
verzeichnen gewesen ist, ging die Zahl der Fernsehzuchauer um 23 %  zurück : 
auf den vier Kanälen betrug sie am Weihnachtstag 11,1 M io (gegenüber 17 M io 
am gleichen Tag in 1981). Zum ersten Mal wird 1982 geschätzt, dass die 
Einkünfte aus dem Verleih von Videofilmen den Wert der Kinoeinnahmen 
überstiegen haben.

130
Etwa 82 M io unbespielte Videokassetten wurden 1981 verkauft (für insge­
samt 74 M io £) für die Aufzeichnung von Fernsehprogrammen oder die Repro­
duktion anderer Kassetten. Der Gesamtbetrag bei Verkauf und Verleih von 
Videokassetten wird für 1982 auf 400 M io £ veranschlagt.
Ende 1982 sind die meisten kleinen Vertreiber von Videokassetten (Video- 
Clubs und Verleihfirmen), die 1981 und 1982 wie Pilze aus dem Boden geschossen 
waren, wieder verschwunden. Die grossen Videofirmen und Programmhersteller 
beherrschen den Markt und haben sich zusammengefunden, um eine 
Selbstregelung zu finden und den Schwarzmarkt zu bekämpfen : es wird 
geschätzt, dass 70 %  des Absatzes aus Schwarzmarkt-Videokassetten besteht.
Zu diesem Zweck haben die "British Videogram Association", die "Motion Picture 
Association" und die "Society of Distribution" die "Federation Against Copyright 
Theft" (FACT) ("Vereinigung gegen den Diebstahl von geistigem Eigentum") 
gegründet.

131
ANDORRA
96. Die Regierung von Andorra hat mit Zustimmung der beiden Ko-Prinzen (der 
Bischof von Urgel und der Präsident der Französischen Republik) die 
Durchführung einer Untersuchung über die Möglichkeiten der Nutzung des 
DBS-Satelliten genehmigt, dessen Orbitalposition 37' West Andorra durch 
die Weltfunkverwaltungskonferenz 1977 zugeteilt worden ist.
"Andorra Produccions SA" ist als Projektverantwortlicher der Ansicht, dass einer 
der Kanäle dieses Satelliten für die Sendung "europäischer" Programme 
vorgesehen werden könnte.
97. Die Ko-Prinzen haben die Möglichkeit der Finanzierung durch die Werbung 
ausgeschlossen. "Andorra Produccions" sucht somit nach "Sponsoren", die ggf. als 
Partner in einer gemeinsamen "ad hoc" Institution Programme produzieren 
könnten. Diese "Sponsoren" sollten in erster Linie europäische, internationale und 
interregionale Organisationen sein.

132
ÖSTERREICH
98. Eine Entscheidung der österreichischen Regierung über die Möglichkeit 
und' die technischen und finanziellen Modalitäten des Starts eines öster­
reichischen Satelliten wird nicht vor Ablauf von zwei Jahren erwartet. 
Diese Entscheidung wird auf der Stellungnahme eines Ausschusses, dem die 
Post- und Fernmeldeverwaltung und der ORF (Österreichische Rundfunk) 
angehören, und der im Oktober 1981 eingesetzt wurde, beruhen. Auf jeden 
Fall ist kein nationaler Satellit für die nächsten zehn Jahre geplant. Der 
genannte Ausschuss soll jedoch auch Empfehlungen hinsichtlich einer eventuellen 
österreichischen Beteiligung an den europäischen DBS-Aktivitäten in diesem 
gleichen Zeitraum unterbreiten.
99. Es werden drei Möglichkeiten geprüft :
a) Beteiligung an einem europäischen Programm der EBU. Es ist daran zu 
erinnern, dass die ORF eine der koordinierenden Anstalten der EURIKON- 
versuche der EBU ist (1).
b) Nutzung einer Sendezeit auf einem der drei Kanäle des deutschen Satelliten 
TV-Sat in Zusammenarbeit mit den in der ARD zusammengeschlossenen 
Länderanstalten und dem ZDF (faktisch arbeitet der ORF schon seit langem 
mit diesen Anstalten zusammen).
c) Verwaltung eines Satelliten zusammen mit der Schweiz. Zu diesem Zweck 
wurden mit der Schweizer Rundfunk- und Fernsehanstalt (SSR) und der Post- 
und Fernmeldeverwaltung dieses Landes Kontakte auf genommen, aber die 
Schweizer Behörden haben sich diesbezüglich noch nicht festgelegt. Die SSR 
hat wie der ORF finanzielle Schwierigkeiten, und eine eventuelle Beteiligung 
am kommerziellen Projekt von Tel-Sat (2) könnte Schwierigkeiten aufwerfen.
100. Österreich nimmt im europäischen Rahmen auf jeden Fall eine Sonderstellung 
ein. Seine Rundfunkprogramme erfassen ein Gebiet, das von der Adria bis nach 
Westrussland und Rumänien reicht. Seine Fernsehprogramme werden in der 
r, , ,  Schweiz, in Süddeutschland, in der Tschechoslovakei in Ungarn und Jugoslawien 
empfangen. Der optimale Erfassungsbereich eines österreichischen DBS- 
Satelliten würde nach den Standards der WARC 77 (Antenne von 90 cm 
Durchmesser) etwa 43 M io Bewohner erreichen, aber in Wirklichkeit wären es 
110 M io Menschen in der Tschechoslowakei, in Frankreich, in beiden deutschen 
Staaten, in Ungarn, Italien, Polen,in der Schweiz und in Jugoslawien; die Zahl der 
Rundfunkhörer könnte verdoppelt werden.
Österreich empfängt bereits deutsche, Schweizer und italienische Fern­
sehprogramme, und es lehnt den Empfang von DBS-Programmen verschiedener 
nationaler Satelliten nicht ab.
(1)
(2)Anhang 3, Punkt 39 ff 
Punkt 103

133
Kabel
101. Das Kabelfernsehen wurde in Österreich an der Westgrenze in Angriff 
genommen, um deutschen und Schweizer Besuchern den Empfang ihrer natio­
nalen Programme dort zu ermöglichen, wo Richtfunk nicht empfangen werden 
kann. Die Ausweitung der Netze endet derzeit bei den östlichen Städten. 
Anfang 1982 waren 108.000 Haushalte an Kabel angeschlossen.
Video
102. 3  % der Fernsehteilnehmer, d.h. 70.000 Haushalte, besassen Ende 1981 ein 
Videogerät.

134
SCHW EIZ
Satelliten
103. Im Privatsektor hat eine Schweizer Initiative mit der Gründung der 
"Association pour la Télévision suisse par satellite"/Tel-Sat (Gesell­
schaft für Schweizer Satellitenfernsehen) Gestalt angenommen. Tel-Sat 
unterbreitete der Regierung im Mai 1980 einen (im Februar 1981 revidier­
ten) Antrag, um die Konzession für drei der fünf DBS-Kanäle zu erhalten, 
die der Schweiz durch die WARC 1977 zugeteilt worden sind. Die drei Kanäle 
sollen für Sendungen in den drei Sprachen der Eidgenossenschaft verwendet 
werden. Die technische Einrichtung und die Verwaltung des Systems sollen in 
Zusammenarbeit mit der Post- und Fernmeldeverwaltung erfolgen. Tel-Sat würde 
jede Zusamenarbeit begrüssen, insbesondere mit der Schweizer Rundfunk- und 
Fernsehanstalt (SSR).
104. 80 %  der potentiellen Fernsehzuschauer von Tel-Sat fänden sich in der 
Bundesrepublik Deutschland, in Österreich, Frankreich und Italien. Die 
Finanzierung für die ersten 8 Betriebsjahre, in denen die Rentabilitätsschwelle 
noch nicht erreicht wäre, würde mit Schweizer (53 % ) und ausländischem (45 % ) 
Privatkapital erfolgen. Im Augenblick ist geplant, dass der Satellit 1987 in eine 
Umlaufbahn gebracht wird.
105. Die SSR, die derzeit alleiniger Inhaber der Konzession der Eidgenossenschaft für 
Rundfunk- und Fernsehsendungen ist, hat einen Schweizer Satelliten mit zwei 
Fernsehkanälen vorgeschlagen. Der erste Kanal wäre für das Gebührenfernsehen 
vorgesehen, der zweite für ein gesamteuropäisches Programm im Rahmen der 
Union der europäischen Rundfunkanstalten (EBU). In ihrem Vorschlag anerkennt 
die SSR die Notwendigkeit einer grundlegenden Neuordnung der augenblicklichen 
Monopolstruktur unter Berücksichtigung der Haltung der Öffentlichkeit und der 
zunehmenden Schwierigkeit, die nötigen Gelder in der Schweiz zu finden.
In einer Erklärung vom 17. September 1982 weist der Zentralausschuss der SSR  
auf die technische und fachliche Erfahrung hin, die die SSR in eine 
Zusammenarbeit mit anderen Schweizer Institutionen im DBS-Bereich einbringen 
kann. Der Wortlaut dieser Erklärung ist nachtstehend abgedruckt (Punkt 110).
106. Ausserdem ist darauf hinzuweisen, daß die Schweiz derzeit Fernsehsendungen 
aus Frankreich, Deutschland, Österreich und Italien empfängt und die Schweizer 
Fernsehzuschauer etwa 50 %  der Zeit, die sie vor dem Fernsehgerät verbringen, 
diesen Programmen widmen : was sich natürlich auf die Werbetarife auswirkt, 
die die SSR fordern kann. Und wenn die vier Nachbarländer in der Zukunft alle 
Möglichkeiten nutzen, die ihnen durch die ihnen zur Verfügung gestellten DBS- 
Kanäle geboten werden, kann die Schweiz eine wachsende Zahl (bis zu 20) von 
Fernsehprogrammen aus dem Ausland empfangen.

135
107. Die Situation in der Schweiz wird dadurch noch komplizierter, dass es für eine 
bundesweite Regelung von Rundfunk- und Fernsehsendungen keine 
verfassungsmässige Grundlage gibt. Zwei Gesetzesvorschläge wurden durch 
Referendum 1957 und 1973 abgelehnt. 1982 hat die Regierung dem Parlament die 
Verabschiedung eines neuen Verfassungsartikels (1) vorgeschlagen, durch den die 
Bundeskompetenz für Funk und Fernsehen verankert, Funktionen und Aufgaben 
von Funk und Fernsehen festgelegt und deren Freiheit garantiert werden sollen. 
Nach einer eventuellen Billigung durch das Parlament muss der Vorschlag noch 
dem Volksentscheid unterbreitet werden.
108. Im Juni 1982 hat der Bundesrat (die Regierung der Konföderation) dem 
Nationalrat (der Abgeordnetenkammer)seine Position im DBS-Bereich dargelegt : 
die Zusammenarbeit mit anderen Ländern muss im Hinblick auf Vorversuche 
angestrebt werden, vor allem bei Sendungen mit internationalem Charakter. 
Jedes Monopol wird ausdrücklich abgelehnt. : die fünf Schweizer DBS-Kanäle 
sollen mehreren Programmgesellschaften zugeteilt werden, die 
Zusammenarbeiten sollen. Die Post- und Fernmeldeverwaltung sollte die 
technischen Infrastrukturen einrichten und verwalten. Die Kosten sollen von den 
Benutzern finanziert werden, Werbung wäre zulässig, aber in genau festgelegten 
Grenzen.
109. Der "VerwaltungsausschuB" des Nationalrates hat im Herbst 1982 dem Parlament 
einen Bericht über die konstitutionellen, juristischen, politischen und sozialen 
Aspekte von Satellitensendungen unterbreitet. Dieser Bericht ist die Fortsetzung 
eines ersten, von einer "Kommission für eine integrierte Medienkonzeption" 
(Kopp-Kommission") erstellten Berichtes, der im Mai 1982 nach dreijähriger 
Arbeit vorgelegt worden ist. Der "Kopp-Bericht" räumt D BS keinerlei Vorrang 
ein. Er empfiehlt, den Rundfunk- und Fernsehsektor für die Konkurrenz zu 
öffnen, ohne jedoch die Zukunft der SSR zu beeinträchtigen.
110. Der Wortlaut der Erklärung des SSR-Zentralausschusses vom 17. September 1982 
über Satelliten-Rundfunk und -Fernsehen (Punkt 105) ist folgender :
"Leitlinien der SSR für das Satellitenfernsehen" (freie Übersetzung)
"Für die SSR muss sich die Definition einer künftigen Schweizer Politik im 
Bereich des Satellitenfernsehens auf folgende Erwägungen stützen :
"1. Die Schweizer Präsenz im Bereich des Satellitenfernsehens ist von 
nationalem Interesse.
"2. Die Nutzung des Satellitenfernsehens allein für nationale Zwecke ist nicht 
rationell.
"3. Der der Schweiz zugewiesene Versorgungsbereich bietet sich für eine 
grenzüberschreitende Nutzung an.
U) Artikel 55a; Artikel 55 betrifft die Pressefreiheit.

136
"4. Eine bilaterale und multilaterale Zusammenarbeit ist zwingend, wenn 
die Möglichkeiten der Satellitentechnologie optimal genutzt werden sollen. 
Bei den Programmen muss sich eine solche Zusammenarbeit vor allem auf 
Sprachenbereiche konzentrieren.
"5. Die SSR, die eine Mehrspracheninstitution ist, kann dem Satelliten­
fernsehen die Infrastruktur zur Verfügung stellen, die auf der Ebene von 
Programmen, Personal und Betrieb vorhanden ist, und ihre Erfahrung, ihr 
Know-how sowie ihre Beziehungen auf internationaler Ebene in den Dienst 
dieses Satellitenfernsehens stellen. Es gibt eine Tradition internationaler 
Zusammenarbeit sowohl auf technischer als auch auf Programmebene. Die 
Schweizer Post- und Fernmeldeverwaltung und die SSR haben eine 
internationale Position, die im Interesse des Landes ausgebaut werden 
muss.
"6. Ein Engagement der SSR im Bereich des Satellitenfernsehens muss mit den 
ihr zur Verfügung stehenden Möglichkeiten - auf finanzieller, Programm­
und organisatorischer Ebene - übereinstimmen.
"7. Um das Gewicht der Schweiz nach aussen hin zu vergrössern, strebt die 
SSR die Zusammenarbeit mit den helvetischen Kreisen an, die an der 
Satellitenentwicklung interessiert sind.
"8. Die Präsenz der Schweiz muss auf fachlicher Ebene im Rahmen der 
laufenden Konzertationen und Planungen sichergestellt werden.
"9. Um im Bereich der direkt-sendenden Satelliten im Interesse des Landes 
tätig werden zu können, braucht die SSR ein Mandat der politischen 
Behörden.
"10. Die SSR konzentriert ihre Aktivitäten im Bereich der Fernsehsatelliten auf 
die ihr durch die Konzession übertragenen Aufgaben. Besonders 
berücksichtigt sie die Auswirkungen auf die autonome nationale Erfassung 
im Programmbereich."
Kabel
111. Das Kabelnetz ist sehr ausgebaut. Mehr als 60 %  der Fernsehzuschauer in der
Schweiz werden von Gesellschaften versorgt, die 8 bis 12 Kanäle anbieten. In
einigen Fällen sind in den Städten bis zu 95 %  der Bewohner Kabelteilnehmer.
Die Post- und Fernmeldeverwaltung liefert für ausländische Sendungen von der
Grenze bis zu den lokalen Kabelnetzen das Funkfeld.
112. Die Post- und Fernmeldeverwaltung ist ebenfalls zuständig für die Gewährung 
von Konzessionen an lokale Unternehmen (Gemeinden oder kommerzielle 
Unternehmen), die bis zum letzten Jahr auf der Grundlage einer Bundes­
verordnung von 1977 arbeiteten. Diese Verordnung, die 1982 ungültig geworden 
ist, begrenzte die Kabelausstrahlung und untersagte die Werbung. Die darauf 
folgende Verordnung vom Juli 1982 bietet neue Möglichkeiten : die lokalen 
Sendungen können auch über Richtfunk in einem Umkreis von höchstens 20 km 
und auf der Grundlage von Genehmigungen übertragen werden, die 3  bis 5 Jahre 
gültig sind.

137
Werbung ist nur für den Rundfunk zulässig, und die dafür vorgesehene 
Sendezeit darf 15 Minuten täglich oder 2 %  der täglichen Sendezeit nicht 
überschreiten. Bis zum letztmöglichen Datum, dem 30. September 1982, 
waren mehr als 150 Anträge auf etwa 20-30 Konzessionen eingegangen, die 
1983 zu gewähren sind. Sie werden für Pilot-Projekte gewährt, sowohl 
hinsichtlich des Programms als auch organisatorisch und finanziell, und 
die Konzessionsnehmer müssen Ende des Wirtschaftsjahres eine Auswertung 
vorlegen.
113. Das erste Kabelgebühren-Fernsehen wird von einer Gesellschaft verwaltet, 
deren 130.000 Teilnehmer im Gebiet von Zürich wohnen; die Versuchszeit begann 
im April 1982. Schliesslich strahlt ein anderes Züricher Netz Satellitensendungen 
der privaten britischen Gesellschaft "Satellite Television PLC" (SATV) (1) aus.
Video
114. Die Zahl der Schweizer Haushalte, die derzeit über Videogeräte verfügen, wird 
auf 160.000 geschätzt. 90 %  der aufgezeichneten Programme sind geliehen.
(1) Anhang 5, Punkt 52

138
NORDISCHE LANDER ; FINNLAND, ISLAND, NORWEGEN UND SCHWEDEN 
Satelliten
113. Die fünf nordischen Länder - die vier hier behandelten Länder und 
Dänemark - erhielten von der Weltfunkverwaltungskonferenz (WARC) 1977 in 
Abweichung vom Grundsatz der alleinigen nationalen Nutzung von D BS die 
Genehmigung, 8 ihrer 25 Kanäle für einen gemeinsamem regionalen Dienst 
(1) zu nutzen. Diese Genehmigung führte zu einem regionalen Projekt - 
"Nordsat" - und ermöglichte die Beteiligung Finnlands und Norwegens am 
schwedischen Satellitenprojekt "Tele-X" (cf. Punkt 117 und 118).
116. Schweden ist am Ariane-Programm der Europäischen Weltraumbehörde beteiligt. 
Ab 1985 können die schwedischen Fernsehzuchauer zwei DBS-Kanäle über den 
Satelliten Tele-X empfangen. Schweden wird auch durch die "Abdrücke" der 
Satelliten der Bundesrepublik Deutschland, Frankreichs, Grossbritanniens und der 
UdSSR versorgt.
Norwegen ist im November 1981 für fünf Jahre assoziiertes Mitglied der ESA 
geworden. Es ist auch an den ESA-Programmen Marecs und European Remote 
Sensing Satellite beteiligt.
Finnland ist an den EURIKON-Versuchen für gemeinsame Fernsehsendungen über 
Satellit im Rahmen der EBU beteiligt.
Das Nordsat-Projekt ; Finnland, Norwegen, Schweden und Island
117. Der Rückzug Dänemarks aus dem Nordsat-Programm wurde bereits in Punkt 45 
erwähnt. Im März 1982 hat der nordische Ministerrat für Industrie und kulturelle 
Kommunikation trotz der dänischen Entscheidung sich für die Fortsetzung der 
nordischen Zusammenarbeit im Bereich von Rundfunk und Fernsehen über 
Satellit entschieden. Im April hat Island seine Entscheidung angekündigt, sich am 
Projekt zu beteiligen. Die Verhandlungen im Hinblick auf ein operationelles 
Abkommen begannen somit zwischen Schweden, Norwegen, Finnland und Island. 
Das Programm soll 1984 erstellt und das System 1988 operationel! sein.
(1) Anhang 2, Punkt 13, Fußnote (4)

139
Das Tele-X-Projekt : Schweden mit Finnland und Norwegen
118. Dänemark will sich ebenfalls nicht am schwedischen Satellitenprojekt 
Tele-X beteiligen (1).
Tele-X ist ein Versuchssatellit für D BS mit 2  Sendern für Datendienste 
und Video und 2 DBS-Kanälen. Er wird von Schweden in Zusammenarbeit mit 
Finnland und Norwegen betrieben. Die schwedische Weltraumgesellschaft 
hat im Februar 1982 mit Arianspace ein Abkommen für den Start des Satel­
liten im Juni 1986 geschlossen. Das schwedische Parlament hat das 
Projekt im März 1982 gebilligt.
Kabel und Video 
Finnland
119. Derzeit sind ca. 7 %  der finnischen Haushalte an kommerzielle, gemein­
schaftliche Fernsehnetze über Kabel angeschlossen, die die beiden
finnischen Programme und die beiden schwedischen Programme ausstrahlen. Die 
grösste Gesellschaft, die "Helsinki Television" (HTV) sendet für 75.000 
Teilnehmer ihre Grundprogramme, und 10.000 Teilnehmer sind an den 
Gebührenfernsehkanal angeschlossen. HTV sendet ein Informationsprogramm, die 
Fernsehprogramme von Tallin (Estland) und die OTS-Satellitenprogramme der 
britischen kommerziellen Gesellschaft "Satellite Television" (SATV) (2).
120. Ein Gesetzesentwurf über Kabelfernsehen wurde dem Parlament im Oktober 
1981 von einem parlamentarischen Ausschuss für Rundfunk und Fernsehen 
vorgelegt, der im Dezember 1979 im Hinblick auf die Änderung der derzeit 
gültigen gesetzlichen Regelung (die von 1927 stammt) eingesetzt wurde.
121. Die Kabelprojekte betreffen Rundfunknetze, denen mehr als 500 Teilnehmer 
angehören und Fernsehnetze, denen mehr als 400 Teilnehmer angehören. Die 
Lizenzgewährung - an öffentliche oder private Gesellschaften und an die 
Gemeinden - soll mehreren Bedingungen unterworfen werden : ein hoher Anteil 
finnischer Produktionen in den Programmen, eine Begrenzung der Werbung, 
Einschränkungen bei Mischbeteiligungen und bestimmte Verpflichtungen 
hinsichtlich der Programminhalte : Themen von lokalem Interesse, soziale und 
internationale Probleme. Die Ausstrahlung der beiden Programme der 
öffentlichen Anstalt YLE (Oy Yleisradio) soll obligatorisch sein. Die YLE soll 
ermächtigt werden, einen Kabeldienst für die Ausstrahlung ihrer beiden 
Programme und anderer Programme (Gebühren-oder Teilnehmer-Fernsehen) zu 
betreiben, und zu diesem Zweck wurden mit der Post- und Fernmeldeverwaltung 
Verhandlungen aufgenommen.
(1) Punkt 45
(2) Anhang 5, Punkt 52

140
122. Ausser dem Bericht über Kabel hat der Parlamentsausschuss zwei weitere 
Zwischenberichte vorgelegt : einen über die mögliche Einrichtung eines dritten 
Fernsehprogramms für die schwedisch sprechende Bevölkerung der Westküste und 
einen weiteren über neue Programme der kommerziellen Fernsehgesellschaft 
M TV  (Oy Mainos-TV-Reklam AB).
Der gleiche Ausschuss bereitet derzeit den Entwurf für eine vollständige 
gesetzliche Regelung für Rundfunk und Fernsehen vor, der der Regierung Ende 
1983 vorgelegt werden soll.
Norwegen
123. Im Dezember 1981 wurden aufgrund des Inkrafttretens neuer gesetzlicher 
Bestimmungen am Monopolsystem der NRK (Norsk Rikskringkarting) erste 
Abstriche vorgenommen. Die Sendeerlaubnis erhielten nämlich 37 lokale 
Rundfunkdienste, und 3 Gesellschaften erhielten die Erlaubnis, 
Fernsehprogramme über Kabel auszustrahlen. Diese Gesellschaften reihten sich 
ein in die grosse Zahl der Gesellschaften für den gemeinschaftlichen 
Fernsehempfang, die bereits vorhanden sind. Sechs davon haben die 
Genehmigung, Programme der kommerziellen britischen Gesellschaft "Satellite 
Television/SATV" auszustrahlen, die über den OTS-Satelliten übertragen werden 
(1).
124. Von der Regierung wurden drei Ausschüsse eingesetzt, um die Probleme des 
gemeinschaftlichen und lokalen Rundfunks, die Möglichkeiten des Kabel­
fernsehens und die werberechtlichen Fragen zu untersuchen. Gleichzeitig 
arbeitet seit vier Jahren eine "Medienkommission", deren Bericht Ende 1982 
vorliegen soll.
125. Derzeit haben 90 %  der Haushalte in Norwegen Fernsehen (70 %  Farbfernseh- 
geräte). Ende 1981 gab es 40.000 Videogeräte (d.i. ca. 3,3 %  der Gesamtzahl der 
Fernseher) und im gleichen Jahr sind 350.000 unbespielte Videokassetten 
verkauft worden.
Schweden
126. Etwa die Hälfte der schwedischen Haushalte werden derzeit durch private 
Kabelsysteme mit Gemeinschaftsantennen versorgt. Das erste grössere Netz 
wurde in der Nähe von Göteborg von einer öffentlichen Organisation für den Bau 
von Wohngebäuden eingerichtet, wodurch einige Tausend Haushalte schwedische 
und dänische Programme empfangen konnten.
(1) Anhang 5, Punkt 52

141
127. Die Post- und Fernmeldeverwaltung hat für 1986 die Einrichtung eines 
nationalen Kabelnetzes vorgesehen das die verschiedenen lokalen Fernseh­
netze miteinander verbinden soll. Gleichzeitig wurde ein Parlamentsausschuss 
für die Untersuchung der Massenkommunikationsmittel eingesetzt, .  der die 
Aufgabe hat, die gesetzlichen Aspekte des D BS zu untersuchen und zu einer 
genauen Definition der Verteilung durch Kabel zu gelangen im Hinblick auf eine 
künftige Regelung.
128. Die Post- und Fernmeldeverwaltung hat die Ausstrahlung über Kabel der 
Programme der kommerziellen britischen Gesellschaft "Satellite 
Television/SATV" über den OTS-Satelliten (1) untersagt, weil sie dem 
Monopolprinzip der SR (Sveriges Radio) im Bereich der Sendungen an die 
allgemeine Öffentlichkeit zuwiderläuft.
129. 1980 wurde die Zahl der Videogerätebesitzer auf 120.000 geschätzt, und im 
Laufe des Jahres wurden etwa 10 bis 11 M io unbespielte Kassetten und 3.000 
Videokameras für Amateure verkauft.
130. Etwa 50 %  der von SR gesendeten Fernsehprogramme kommen aus dem Ausland. 
Die meisten in Schweden verkauften Video-Aufzeichnungen sind Kopien ame­
rikanischer oder britischer Filme. Dem Videosektor wird eine Expansion 
vorausgesagt, so dass 1985 ca. 30 %  der schwedischen Haushalte ein Videogerät 
besitzen werden.
Die Vorliebe der schwedischen Öffentlichkeit für ausländische Produktionen hat 
die Regierung veranlasst, bestimmte Vorkehrungen zu treffen. Im März 1982 sah 
sich der Verband der Videovertreiber verpflichtet, auf den Verkaufspreis 
bespielter Videokassetten eine Gebühr aufzuschlagen. Der Ertrag dieser 
Gebühren ist für neue Produktionen des Schwedischen Kinoinstituts vorgesehen. 
Im Juni wurde eine neue Steuer für Leerkassetten beschlossen.
131. Aufgrund eines Gesetzes vom August 1982 sind Filmaufzeichnungen auf 
Videokassetten durch die Zensur genehmigungspflichtig, bei Zuwiderhandlungen 
sind schwere Strafen vorgesehen.
(1) Anhang 5, Punkt 51

ANHANG 8
PROJEKTE FÜR DBS-SATELLITEN IN EUROPA

PROJEKTE FÜR DBS-SATELLITEN IN EUROPAANHANG 8
Land oder  
InstitutionName des Projektes und  
voraussichtlicher  
StartzeitpunktTräger Orbitalposition Betreiber oder
BenutzerBemerkungen
Bundesrepublik TV-Sat 
DeutschlandAriane 19° West Deutsche Bundes­
postGemeinsames Projekt mit  
Frankreich. Verwirklichung läuft.
Frankreich TDF-1 - Sommer 1985  
TDF-2Ariane 19° West
Ariane 19° WestTélédiffusion de  
FranceGemeinsames Projekt mit  
Deutschland. Verwirklichung läuft.
Großbritannien Juni 1986
September 1986Ariane 31° West
Ariane 31° WestBritish Telecom/  
BBC
Schweden Tele-X - Juni 1986 Ariane 5° West Gemeinsames Projekt mit Norwegen  
und Finnland. Verwirlichung  
beschlossen
Luxemburg Lux-Sat - 1986 Optionen 19° West  
für Ariane 
u. US- 
RaumfähreCompagnie Luxem­
bourgeoise de  
Télédiffusion"Kleiner" Satellit vom Typ ECS der  
mit DBS-Kanälen ausgestattet wird.  
Ein zweiter Satellit soll unmit­
telbar danach folgen, ein dritter  
ist für 1994 geplant. Projekt  
wird geprüft.

Land oder Name des Projektes und Träger Orbitalposition Betreiber oder
Institution voraussichtlicher Benutzer
StartzeitpunktBemerkungen
Schweiz Tel-Sat - 1987 19° West Association pour  
la télévision  
suisse par satel­
lite (Tel-Sat)Eine Entscheidung wird für Ende  
1983 erwartet. Die Beziehun­
gen zwischen der privaten Gesell­
schaft Tel-Sat, der Société  
Suisse de Radiodiffusion et de  
Télévision (SSR) und der Post-  
und Fernmeldeverwaltung sind noch  
zu klären.
Schweden, Norwe- Nordsat - 1 988 5° Ost Nordische Länder Das Nordsat-Programm soll 1984
gen, Finnland u. stehen
Island
Europäische L-Sat - 1 986
WeltraumbehördeAriane »19° West ESA Versuchssatellit. Zwei DBS-Kanäle:  
Der erste feststehend für RAI  
(Italien) und der zweite mobil,  
der EBU kostenlos für 3 Jahre  
angeboten. Geplante Lebensdauer :  
6-10 Jahre. Projekt beschlossen.

ANHANG 9
Inhalt
Karten der DBS-Empfangsbereiche in Europa
1. Bereiche für den Einzelempfang mit Antennen von 90 cm  
Durchmesser für <fie Strahlbereiche folgender Länder :  
Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Italien,  
Luxemburg, Großbritannien, Schweden, Schweiz.
2. Bereiche für den Gemeinschaftsempfang mit Antennen mit  
2 m Durchmesser für die Strahlbereiche folgender Länder 
Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Italien,  
Luxemburg, Großbritannien, Schweden, Schweiz.
3. Empfangsbereiche der beiden Strahlbereiche des Satel­
liten L-Sat der europäischen Weltraumfcjehörde
4. Empfangsbereiche für den Strahlbereich der  
Bundesrepublik Deutschland
5. Empfangsbereiche des Strahlbereichs Frankreichs
6. Empfangsbereiche des Strahlbereichs Luxemburg
7. Empfangsbereiche des Strahlbereichs Großbritanniens
8. Empfangsbereiche des Strahlbereichs Österreichs
8. Empfangsbereiche des Strahlbereichs der Schweiz

151
KARTEN DER DBS-EMPFANGSBEREICHE IN EUROPA
Dieser Anhang enthält 9 Karten, in denen die Grenzen der DBS-  
Strahlbereiche (Satellitendirektfernsehen) für einige europäische Länder  
und für den L-Sat der Europäischen Weltraumagentur abgebildet sind.
Damit soll anhand von Beispielen der Grad der Internationalisierung  
gezeigt werden, den der Fernsehprogrammempfang in Europa erreichen wird.  
Berücksichtigt wurden nur die DBS-Satellitenprojekte, bei denen die  
Aussichten für die Verwirklichung in der ersten Phase der DBS-Expansion am  
besten sind.
Mit Hilfe von Karte Nr. 3 lassen sich am besten die Bereiche erkennen, in  
denen die durch den L-Sat-Satelliten ausgestrahlten Fernsehprogramme  
empfangen werden können. Der Bereich, in dem der Empfang mit  
Einzelantennen mit einem Durchmesser zwischen 90 und 110 cm möglich sein  
wird, erstreckt sich praktisch auf ganz Westeuropa :  von Schottland bis  
Griechenland, von Dänemark bis Nordafrika.

152
1. BEREICHE FÜR DEN EINZELEMPFANG MIT ANTENNEN VON 90 cm DURCHMESSER FÜR  
DIE STRAHLBEREICHE FOLGENDER LANDER :
- BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
- FRANKREICH
- ITALIEN
- LUXEMBURG
- GROSSBRITANNIEN
- SCHWEDEN
- SCHWEIZ

153
_ 4___ ■ +  .  ,  —  ,  ■  —"  *  ■  ■ ■ ■  —■ ■ ■ —■  ■  ~
2.
 BEREICHE FÜR DEN GEMEINSCHAFTSEMPFANG MIT ANTENNEN VON 2 m DURCHMESSER  
FÜR DIE STRAHLBEREICHE FOLGENDER LÄNDER :
- BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
- FRANKREICH
- ITALIEN
- LUXEMBURG
- GROSSBRITANNIEN
- SCHWEDEN
- SCHWEIZ

3. EMPFANGSBEREICHE DER BEIDEN STRAHLBEREICHE DES SATELLITEN L-SAT DER  
EUROPÄISCHEN WELTRAUMBEHÖRDE
je nach Durchmesser der Antennen :  von 0,9, 1, 1,1 und 2 m

4. EMPFANGSBEREICHE FÜR DEN STRAHLBEREICH DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
~ 1. mit Antenne von 60 cm Durchmesser
~ 2. mit Antenne von 90 cm Durchmesser
~ 3. mit Antenne von 2 m Durchmesser
~ 4. mit Antenne von 4 m Durchmesser

156
5. EMPFANGSBEREICHE DES STRAHLBEREICHS FRANKREICHS
— 1. mit Antenne von 60 cm Durchmesser
~ 2. mit Antenne von 90 cm Durchmesser
~ 3. mit Antenne von 2 m Durchmesser
~ 4. mit Antenne von 4 m Durchmesser

6. EMPFANGSBEREICHE DES STRAHLBEREICHS LUXEMBURG
-1. mit Antenne von 60 cm Durchmesser
- 2. mit Antenne von 90 cm Durchmesser
- 3. mit Antenne von 2 m Durchmesser
~ 4. mit Antenne von 4 m Durchmesser

7. EMPFANGSBEREICH DES STRAHLBEREICHS GROSSBRITANNIENS
- 1. mit Antenne von 60 cm Durchmesser
- 2. mit Antenne von 90 cm Durchmesser
- 3. mit Antenne von 2 m Durchmesser
- 4. mit Antenne von 4 m Durchmesser

~ 1. mit Antenne von 90 cm Durchmesser  
- 2. mit Antenne von 1,1 m Durchmesser  
~ 3. mit Antenne von 2 m Durchmesser

160
9, EMPFANGSBEREICH DES STRAHLBEREICHS DER SCHWEIZ
- 1. mit Antenne von 90 cm Durchmesser
- 2. mit Antenne von 1,1 m Durchmesser
- 3. mit Antenne von 2 m Durchmesser

161
ANHANG 10
NATIONALE GESETZGEBUNG UBER RUNDFUNK UND 
FERNSEHEN IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT
Inhalt
Seite
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
Organisation 165
Programmgestaltung 167
Werbung 167
BELGIEN
Organisation 169
Programmgestaltung 171
Werbung 171
DANEMARK
Organisation 172
Programmgestaltung 172
Werbung 172
FRANKREICH
Organisation 173
Programmgestaltung 176
Werbung 176
GRIECHENLAND
Organisation 177
Programmgestaltung 177
Werbung 177
IRLAND
Organisation 178
Programmgestaltung 178
Werbung 179

162
ITALIEN
Organisation j gQ
Programmgestaltung jgj
Werbung 181
LUXEMBURG
Organisation jg 2
Programmgestaltung
Werbung j g^
NIEDERLANDE
Organisation 2 8 4
Programmgestaltung jg 7
Werbung jg 7
GROSSBRITANNIEN
Organisation j gg
Programmgestaltung j9q
Werbung

163
ANHANG 10
NATIONALE GESETZGEBUNGEN UBER RUNDFUNK UND FERNSEHEN 
IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT
Dieser Anhang enthält eine zusammenfassende Beschreibung der rechtlichen Struktu­
ren und der Arbeitsweise der Institutionen, die im audiovisuellen Bereich in den 
Ländern der Gemeinschaft tätig sind. Diese Ausführungen sollen in erster Linie die 
Möglichkeit geben, die grundlegenden Merkmale der gesetzlichen Bestimmungen sowie 
der Faktoren zu ermitteln, die die Produktion, die Ausstrahlung und den Empfang von 
Fernsehprogrammen über die nationalen Grenzen hinweg fördern - oder im Gegenteil 
behindern - können.
Die nachstehende Tabelle zeigt eine Übersicht über die nationalen, regionalen und 
lokalen Rundfunk- und Fernsehstationen in den zehn Mitgliedsländern der Gemein­
schaft (N =  national; R =  regional; L =  lokal) (1)
Land Fernsehanstalt Rundfunkanstalt
Bundesrepublik
Deutschland
Belgien
Dänemark
Frankreich
Griechenland
Irland
Italien
(ausser ca. 350 privaten 
lokalen Fernsehstatio- 
nen und zwischen 2500 
bis 3000 privaten lokalen 
Radiostationen)
Luxemburg
Niederlande
(für die besondere Orga­
nisation des Fernsehens 
in den Niederlanden siehe 
entsprechenden Abschnitt)
GrossbritannienN.2
R.5
N.4
N.l
N.3 
R.l 1
N.2
N.2
N.3
N.21
N.l
N.2R.30
N.7
R.4
N.3
R.8
N.3
R.16
N.2
R.l
L.7
N.2
R.l
L.2
N.3
R.21
LA
N.l
(Sendungen in
N.4
R.265 Sprachen)
N.4
R.5
L.l
N.4
R.12
L.60
(D Quelle : Europäische Rundfunkunion

164
CJeder Mitgliedstaat der Internationalen Fernmeldeunion (1) - und alle Länder der 
Gemeinschaft sind es -ist verpflichtet, Einrichtung und Betrieb von Rundfunk- und 
Fernsehstationen, die seiner Gerichtsbarkeit unterstehen, vorher genehmigen zu 
lassen. Bevor somit eine Rundfunk- und Fernsehanstalt entsteht, muss die öffentliche 
Hand tätig werden, entweder als staatliche Behörde oder als Behörde, der Befugnisse 
der öffentlichen Hand übertragen worden sind.
Der Staat macht die Gewährung einer Genehmigung von der Verpflichtung abhängig, 
bestimmte positive Leistungen zu erbringen, wobei er sich vorbehält, diese zu jeder 
Zeit im öffentlichen Interesse unter Berücksichtigung der spezifischen Grundsätze für 
den "öffentlichen Dienst" oder den "Dienst im öffentlichen Interesse" auszuweiten oder 
einzuschränken :
- Grundsatz der Anpassung, wonach der Staat jederzeit das Recht hat, die Satzung 
der öffentlichen Dienststelle festzulegen und zu verändern und wonach sich der 
Staat das Kontroll- und Aufsichtsrecht über jede dezentralisierte öffentliche 
Einrichtung und auch die Befugnis vorbehält, die Genehmigung, Konzession oder 
Erlaubnis - bei einer privaten Institution -zurückzuziehen;
- Grundsatz der Regelmässigkeit und Kontinuität der Dienstleistung, die vom Staat 
garantiert werden muss;
- Grundsatz der Gleichheit der Benutzer : dieser Grundsatz verbietet die Einrichtung 
eines öffentlichen Dienstes für ganz bestimmte Einzelpersonnen, verbietet jedoch 
nicht die personenungebundene Benennung der Empfänger der Dienstleistung oder 
die Verknüpfung der Nutzung mit bestimmten Bedingungen (z.B. Zahlung einer 
Gebühr).
4. Auf der Ebene des Programminhaltes nehmen die Anforderungen an einen öffentlichen 
Dienst in Form von "Programmnormen" konkrete Gestalt an. Diese kommen in 
positiven und negativen Vorschriften zum Ausdruck. Zu den erstgenannten gehören 
Vorschriften aus dem beruflichen Pflichtenkatalog - wie z.B. Objektivität, Unpartei­
lichkeit und Genauigkeit bei den Sendungen mit Informationscharakter - oder aber 
Vorschriften, in denen das Bestreben zum Ausdruck kommt, kulturelle Werte zu 
fördern, einschließlich der Verteidigung der Landessprache. Mit den Normen mit 
negativem Charakter sollen die Sendungen untersagt werden, die sich schädlich auf die 
soziale Ordnung oder das öffentliche Interesse auswirken können.
5. Die Kontrolle des Staates über diese Programmnormen erfolgt meistens durch einfache 
nachträgliche Kontrolle.
6. Wie im Bericht erwähnt (2) kann das rechtliche System der elektronischen Medien in  
den Mitgliedstaaten somit als ein System bezeichnet werden, das vom nationalen 
Gesetzgeber geschützt wird. In den meisten Staaten sind die derzeit geltenden 
gesetzlichen Bestimmungen und Verordnungen weniger als zehn üahre alt : das jüngste 
Beispiel ist das französische Gesetz vom 29. 3uli 1982, das das vorher bestehende 
System tiefgreifend verändert hat, ohne jedoch die o.g. allgemeinen Grundsätze (Punkt 
3 und 4) zu berühren.
7. Die erst vor relativ kurzer Zeit vorgenommene Aktualisierung der gesetzlichen 
Bestimmungen zeigt, dass es in allen Mitgliedstaaten als notwendig empfunden wird, 
die Institutionen einer schnellen, technologischen und sozialen Entwicklung 
anzupassen.
U) Anhang 5, Punkt 6ff 
(2) Punkt 27

165
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
Organisation
8. Rundfunk und Fernsehen werden in der Bundesrepublik Deutschland von zwölf 
gemeinnützigen, öffentlich-rechtlichen Anstalten sichergestellt:
A. Neun regionale Länder-Rundfunk- und Fernsehanstalten (die auch das erste und
dritte Fernsehprogramm umfassen):
1. Bayerischer Rundfunk (BR) (München). (Gesetz des Freistaates Bayern vom 
10. August 1948, in der Fassung vom 26. September 1973)
2. Hessischer Rundfunk (HR) (Frankfurt) (Gesetz des Landes Hessen vom 2. 
Oktober 1948)
3. Norddeutscher Rundfunk (NDR) (Hamburg) (Vertrag der Länder 
Niedersachsen, Schleswig-Holstein und Hamburg vom 16. Februar 1955)
4. Radio Bremen (RB) (Gesetz des Landes Bremen vom 22. November 1948)
5. Saarländischer Rundfunk (SR) (Saarbrücken) (Gesetz des Saarlandes Nr. 806 
vom 2. Dezember 1964)
6. Sender Freies Berlin (SFB) (Gesetz des Landes Berlin vom 12. November 
1953, in der Fassung vom 5. Dezember 1974)
7. Süddeutscher Rundfunk (SDR) (Stuttgart) (Gesetz des (ehemaligen) Landes 
Württemberg-Baden vom 21. November 1950)
8. Südwestfunk (SWF) (Baden-Baden) (Vertrag des Landes Rheinland-Pfalz 
sowie der (ehemaligen) Länder Baden und Württemberg-Hohenzollern vom 
27. August 1951)
9. Westdeutscher Rundfunk Köln (Gesetz des Landes Nordrhein-Westfalen vom 
25. Mai 1954)
Die Rundfunkanstalten der ARD strahlen zwischen 18.00 und 20.00 Uhr Regionalpro­
gramme aus, in der übrigen Zeit ein gemeinsames (nationales) Programm. Darüber- 
hinaus gibt es fünf "Dritte Programme", je eines für die Regionen des BR, HR, WDR 
sowie für die Gruppe SDR/SR/SWF und schliesslich für die Gruppe NDR/RB/SFB. Jede 
dieser neun Austalten produziert mindestens drei Radiodienste.
B. Zwei Rundfunkanstalten des Bundes (speziell für das Ausland):
1. Deutsche Welle (DW) (Bundesgesetz vom 29. November 1960)
2. Deutschlandfunk (DLF) (Bundesgesetz vom 29. November 1960).
Die DW  und der DLF strahlen nur Rundfunksendungen aus.
C. Zweites Deutsches Fernsehen (ZDF) (Ländervertrag vom 6. Juni 1961)

166
9. Die neun Landesrecht unterstehenden Rundfunkanstalten und die beiden Bundesrecht 
unterstehenden Anstalten bilden die "Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen 
Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland - ARD".
Aufgabe der 1950 ins Leben gerufenen ARD ist es, die gemeinsamen Interessen der 
Rundfunkanstalten zu vertreten und gemeinsame Fragen hinsichtlich der Programme, 
rechtlicher Angelegenheiten und technischer Entwicklungen sowie im Zusammenhang 
mit der kommerziellen Verwaltung zu prüfen.
10. Alle Rundfunkanstalten sind öffentlich-rechtliche Einrichtungen, die von der 
Regierung völlig unabhängig sind.
Gemäss der im deutschen Verfassungsrecht verankerten Kompetenzaufteilung ist die 
Gesetzgebung über die Programmierung von Rundfunksendungen ausschliesslich Sache 
der Länder. Diese haben die o.g., ihrem Recht unterstehenden Anstalten aufgrund 
eines Gesetzes oder aufgrund von Verträgen eingerichtet, während die Bundesregierung 
sich um internationale Angelegenheiten kümmert : deshalb wurden die Rundfunk­
anstalten "Deutsche Welle" und "Deutschlandfunk" durch ein Bundesgesetz geschaffen.
11. Die Rundfunkanstalten sind somit unabhängig gegenüber der Exekutive, der gegenüber 
sie nicht weisungsgebunden sind. Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil 
vom 28. Februar 1961 über das Fernsehen festgestellt, dass diese Form der Organisa­
tion mit den bundesgesetzlichen Vorschriften übereinstimmt. 1971 hat das Gericht 
dieses Prinzip bestätigt und erklärt : "Der Rundfunk ist Sache der Gemeinschaft - er 
muss somit völlig unabhängig von den Parteien sein und vor jedem Einfluss bewahrt 
werden (B Verf GE Band 31, S. 327). 1981 hat das Bundesverfassungungsgericht in 
einem dritten Urteil dieses Prinzip ausdrücklich bestätigt.
12. Im Land Nierdersachen besteht ein Gesetzesentwurf, der die Einrichtung kommer­
zieller, lokaler Rundfunkstationen erlaubt. Die ersten sollen in Hannover in zwei oder 
drei 3ahren eingerichtet werden. Werbung soll bei höchstens 20 % der Sendezeit 
zulässig sein, wobei die Programme aber nicht unterbrochen werden dürfen.
13. Alle Rundfunkanstalten werden von drei Organen geleitet : dem Rundfunkrat, dem 
Verwaltungsrat und einem Intendanten.
a) Die tägliche Abwicklung, einschliesslich der Ausarbeitung einer Programmpolitik, 
ist Sache des Intendanten.
b) Bei allen Rundfunkanstalten haben Rundfunkrat und Verwaltungsrat zunächst 
einmal beratende Funktionen, aber auch eigene Rechte : Wahl des Intendanten, 
Ernennung der Leitungskräfte, Genehmigung bestimmter grösserer juristischer 
Transaktionen, Entscheidung über den Haushalt und den 3ahresabschluss sowie 
Überwachung der strikten Anwendung der gesetzlich für die Programme fest­
gelegten Grundsätze.

167
c) Sache des Rundfunkrates ist es, die Programmleitlinien auszuarbeiten und 
den Intendanten bei der Planung der Sendungen zu beraten.
Program mgestaltung
14. Die Rundfunkgesetze und die Abkommen zwischen den Ländern beinhalten im 
Programmbereich Richtlinien, die Gesetzeskraft haben, die jedoch unterschiedlich 
formuliert und unterbreitet werden. Man kann sagen, dass sie den Rundfunkanstalten 
folgende Aufgaben zuweisen : Sicherstellung von Information, Bildung und Unterhal­
tung in den Programmen, Objektivität und Unparteilichkeit bei der Darstellung von 
Nachrichten und Reportagen, Einhaltung der demokratischen Grundordnung, Respek­
tierung der Würde des Menschen, der weltanschaulichen und religiösen Überzeugungen 
und angemessene und ausgewogene Berücksichtigung der verschiedenen Meinungen zu 
allen Fragen von öffentlichem Interesse. Die ZDF-Programmpalette und ihr Tenor wird 
durch Artikel 2 (Konzeption der Sendungen) und 3 (Information) der ZDF-Konzessions- 
akte bestimmt. Diese Bestimmungen werden durch die Vorschriften von Artikel 3 der 
Satzung und die Richtlinien für ZDF-Sendungen ergänzt, die vom Rundfunkrat festge­
legt wurden. Aufgrund dieser Richtlinien erhalten alle Fernsehzuschauer in 
Deutschland eine unparteiische Darstellung der internationalen Fragen und eine 
Zusammenfassung der deutschen Fragen. Die Sendungen sollen die Wiedervereinigung 
Deutschlands in Frieden und Freiheit und die Förderung des gegenseitigen 
Verständnisses unter den Nationen anstreben. Sie sollen vollständig, genau und objektiv 
sein. Nachrichten und Kommentare müssen voneinander getrennt werden. Kommentare 
müssen als persönliche Meinung gekennzeichnet sein. Die Sendungen sollen die 
europäische Einigung fördern.
15. Die Beziehungen zwischen ARD und ZDF bei den Programmen werden durch Art. 22 
Abs. 4 des Vertrages zwischen den Ländern und durch das letzte Protokoll geregelt. 
Aufgrund der Zusammenarbeit zwischen ZDF und den verantwortlichen Anstalten des 
ersten Fernsehprogramms soll für die Fernsehzuschauer der Bundesrepublik 
Deutschland die Auswahl zwischen zwei Programmen sichergestellt werden, deren 
Inhalt unterschiedlich ist (Kontrastgebot).
16. Es ist Sache des Rundfunk- und Fernsehrates (und des beratenden Programm­
ausschusses, wenn es einen solchen gibt), sicherzustellen dass bei den Sendungen die 
Leitprinzipien eingehalten werden. Inhalt und Darstellung der Sendung können einer 
nachträglichen Kontrolle durch den Rundfunk- oder Fernsehrat unterzogen werden. In 
Ausnahmefällen kann diese Kontrolle auch vor der Sendung erfolgen.
Werbung
17. Abgesehen vom Westdeutschen Rundfunk verwalten - soweit die Radioprogramme 
betroffen sind - die neun Rundfunkanstalten der Länder eine kommerzielle Werbung 
mit Unterstützung der angeschlossenen und nur zu diesem Zweck gegründeten Gesell­
schaften, die mit dem Einkauf der Sendungen beauftragt sind. Auch das ZDF verwaltet 
eine kommerzielle Werbung, ist hierfür aber nicht auf Filialen angewiesen.

168
18. Werbesendungen sind eindeutig von den anderen Sendungen getrennt. In Anwendung des 
Ländervertrages, was das ZDF angeht, und des Schlussprotokolls, was die ARD 
betrifft, wurde die Gesamtzeit für kommerzielle Fernsehwerbung mit Zustimmung der 
Ministerpräsidenten der Länder auf 20 Minuten täglich begrenzt; wird die Zeit an 
einem Tag nicht vollständig ausgeschöpft, kann sie auf einen anderen Tag übertragen 
werden, jedoch nicht mehr als 5 Minuten pro Werktag.
19. Kommerzielle Programme dürfen nach 20 Uhr nicht mehr und auch nicht sonn- und 
feiertags ausgestrahlt werden. Werbesendungen, die Teil eines Programms sind, 
unterliegen der Kontrolle des Rundfunk- oder Fernsehrates.

169
BELGIEN
Organisation
20. Drei Institutionen sind mit der Wahrnehmung der öffentlichen Dienstleistung von 
Rundfunk und Fernsehen beauftragt :
das Belgische Institut für Rundfunk und Fernsehen der französischen Gemein­
schaft (RTBF), dessen Satzung durch Dekret vom 12. Dezember 1977 vom 
Kulturrat der französischen Gemeinschaft festgelegt wurde;
das Niederländische Sendeinstitut (Belgische Radio en Televisie - BRT), dessen 
Satzung durch Dekret vom 28. Dezember 1979 vom Kulturrat der niederländischen 
Gemeinschaft festgelegt wurde;
das Belgische Rundfunk- und Fernsehzentrum deutscher Sprache (Belgischer 
Rundfunk - BRF), das durch Verordnung des Rates der deutschen Kulturgemein­
schaft vom 4. Juli 1977 eingerichtet wurde.
Diese Institutionen entsprechen den drei im Land bestehenden Kulturgemeinschaften. 
Aufgrund der Verfassungsänderung von 1971 erhielten die Räte der Kulturgemein­
schaften die Zuständigkeit zur Regelung - über Dekrete mit Gesetzeskraft - des 
Rundfunk-und Fernsehbereichs, mit Ausnahme der Informationssendung der Regierung 
sowie der kommerziellen Werbung.
21. Die drei Institutionen - RTBF, BRT und BRF - sind öffentliche Einrichtungen, die 
jeweils einem Verwaltungsrat unterstehen, der durch jeden Kulturrat benannt wird.
22. Jeder Verwaltungsrat wählt aus seinen Reihen einen ständigen Ausschuss, der für 
Verwaltung und Finanzen zuständig ist, sowie für die vorherige Unterrichtung über die 
Angelegenheiten, die dem Verwaltungsrat unterbreitet werden.
23. Bei RTBF und BRT ernennt der König einen Generalverwalter für jedes Institut, der 
mit der Durchführung der Entscheidungen des Verwaltungsrates beauftragt ist, der 
wiederum einen Direktor ernennt. Bei der Zusammensetzung seiner Verwaltungsorgane 
muss jedes Institut die proportionelle Repräsentation der politischen Gruppen berück­
sichtigen, die im jeweiligen Kulturrat vertreten sind.
24. Neben anderen Organen mit beratendem Charakter hat jedes Institut einen Ausschuss, 
dem Vertreter der Verbände angehören, und der zu den Programmen Stellung nehmen 
soll.
25. Das Rundfunkgesetz vom 30. Juli 1979 ist eine modernisierte Fassung der Gesetz­
gebung von 1930, da insbesondere eine Lockerung der Genehmigung für die Nutzung 
privater Rundfunkempfänger und -sender ermöglicht wird (einschliesslich private 
Rundfunkdienste). Faktisch ging es weitgehend darum, den zahlreichen "freien Rund­
funkstationen" oder "lokalen Rundfunkstationen", die in den letzten Jahren entstanden 
waren, eine gesetzliche Grundlage zu geben. Das eigentliche Genehmigungsverfahren 
wurde durch Königlichen Erlass vom 20. August 1981 festgelegt, durch den Einrichtung 
und Betrieb lokaler Hörfunkstationen geregelt wurden.

170
26. Ein lokaler Rundfunk muss zunächst von der Exekutive der Kulturgemeinschaft, zu der 
er gehört, "anerkannt" werden. Diese Anerkennung erfolgt unter den durch Dekret des 
Rates der jeweiligen Gemeinschaft festgelegten Bedingungen (z.B. Dekret vom 8. 
September 1981, erlassen vom Rat der französischen Gemeinschaft, dessen Be­
stimmungen hier als Beispiel dargestellt werden).
27. Ein "lokaler Rundfunkrat", dem 24 Mitglieder angehören, wird mit der Prüfung der 
Anträge auf Anerkennung beauftragt, und muss dann gegenüber der Exekutive der 
Gemeinschaft eine begründete Stellungnahme abgeben.
28. Um anerkannt zu werden, muss ein lokaler Rundfunk sowohl positive als auch negative 
Bedingungen erfüllen. Zu den positiven Bedingungen gehören : der Rundfunk muss 
vorrangig die soziale, kulturelle und staatsbürgerliche Förderung und die Weiterbildung 
anstreben; er muss sich insbesondere der Information und Unterhaltung im lokalen 
Bereich widmen; er muss sich an eine räumlich begrenzte Öffentlichkeit wenden; er 
muss von jeder beruflichen oder politischen Gruppierung unabhängig sein; er muss den 
Zugang der Bürger zum Rundfunk fördern; er muss selbst für die Produktion seiner 
Sendungen sorgen.
Bei den negativen Bedingungen geht es um folgendes : er darf kein Erwerbsziel 
verfolgen und auch nicht an ein kommerzielles Unternehmen gebunden sein, er darf 
nicht - weder faktisch noch rechtlich - zu einem privaten Sendernetz gehören. 
Untersagt sind ausserdem : Sendungen, die die Einhaltung der Gesetze, die Sicherheit 
des Staates, die öffentliche Ordnung oder die guten Sitten beeinträchtigen oder die 
eine Beleidigung gegenüber einem ausländischen Staat darstellen; Sendungen, die den 
Charakter kommerzieller Werbung haben sowie Wahlpropaganda-Sendungen.
Der Anerkennungsbeschluss wird von der Kulturexekutive gefasst; er gilt für eine 
Dauer von zwei Jahren und kann verlängert werden.
29. Die oben beschriebene Anerkennung ist die notwendige Bedingung für eine ent­
sprechende Befürwortung des Ministers, der für Rundfunk und Fernsehen zuständig ist.
Aber die in Art. 3 des Gesetzes vom 30. Juli 1979 beschriebene Genehmigung wird vom  
Postminister nach technischer Prüfung durch die Regieverwaltung für Telegraf und 
Telefon erteilt. Die beiden wichtigsten Bedingungen, die lokale Rundfunkstationen auf 
technischer Ebene erfüllen müssen, sind folgende : maximale Leistung von 100 Watt 
bei der Station; maximale Antennenhöhe 35 m. Die Station muss von der Regieverwal­
tung zugelassen sein, die ihr eine Frequenz im Bereich 100-104 MHz entsprechend 
einem Aufteilungsplan und in Übereinstimmung mit den Bestimmungen der ITU-Rege- 
lung für Rundfunkkommunikation zuteilt.
30. Schliesslich erhält der lokale Rundfunk eine Genehmigung für zwei Jahre - die 
verlängert werden kann -, ausschliesslich monophone Signale mit einer Nennreichweite 
von maximal 8 km über Rundfunk auszustrahlen" (Art. 1  Abs. 6 des AR vom 20. August 
1981)
31. Die rechtliche Regelung für Ausstrahlung über Kabel ist in Belgien, das das am  
meisten verkabelte Land der Europäischen Gemeinschaft ist (1), besonders wichtig.
32. Dieser Fragenkomplex wird durch den Königlichen Erlass vom 24. Dezember 1966 
geregelt. Aufgrund dieses Erlasses muss der Betrieb eines Netzes für die Ausstrahlung 
über Kabel zuvor durch den Postminister genehmigt werden; diese Genehmigung gilt 
überschreiten. Bis zum letztmöglichen Datum, dem 30. September 1982, waren mehr 
als 150 Anträge auf etwa 20-30 Konzessionen eingegangen, die 1983 zu gewähren sind. 
Sie werden für Pilot-Projekte gewährt, sowohl hinsichtlich des Programms als auch 
organisatorisch und finanziell, und die Konzessionsnehmer müssen Ende des 
Wirtschaftsjahres eine Auswertung vorlegen.
Anhang 7, Punkt 42.

171
33. Etwa die Hälfte der Kabelsender, die derzeit eine Genehmigung haben, gehören dem 
privaten Sektor an. Die andere Hälfte gehört zum öffentlichen Sektor, z.B. in Form 
von Verbandsgemeinden.
34. Unter den von den Sendern zu erfüllenden Auflagen ist die Verpflichtung zu nennen, 
alle Sendungen des belgischen Fernsehens ungekürzt auszustrahlen.
35. Der Königliche Erlass von 1966 untersagt grundsätzlich die Ausstrahlung von Sendun­
gen, die den Charakter von kommerzieller Werbung haben (Art. 21). In der Praxis wird 
dieses Verbot nicht eingehalten, trotz eines Urteils des Kassationsgerichtes vom 12. 
Juni 1980, das bestätigt, dass Art. 21 des Königlichen Erlasses immer noch gültig ist. 
Ausserdem hat der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften in einem Urteil vom 
18. März 1980 (Sache Nr. 52.79, Sammlung 1980, S. 833) die Gültigkeit einer solchen 
Regelung unter Berücksichtigung der Vorschriften des EG-Vertrags über die ungehin­
derte Erbringung von Dienstleistungen anerkannt, sofern die "ohne Unterscheidung der 
nationalen oder ausländischen Herkunft dieser Sendungen oder der Nationalität des 
Betroffenen oder dem Ort seiner Niederlassung angewandt wird".
36. Schliesslich untersagt der Königliche Erlass von 1966 dem Vertreiber, eigene Pro­
gramme auszustrahlen. Aufgrund eines Königlichen Erlasses vom 4. Mai 1976 wurden 
jedoch ausgestrahlten audiovisuellen Programme müssen von lokalem Interesse und auf 
sozio-kulturelle Aktivitäten beschränkt sein.
Programmgestaltung
37. Die öffentlichen Institute - RTBF - BRT - BRF - legen selbst den Plan ihrer Progamme 
fest, der vom jeweiligen Verwaltungsrat gebilligt werden muss.
38. Informationssendungen müssen absolut objektiv und ohne irgendeine vorherige Zensur 
der Regierung sein.
39. Ganz allgemein ist es untersagt, Sendungen auszustrahlen, die den Gesetzen oder dem 
allgemeinen Interesse, der öffentlichen Ordnung oder den guten Sitten zuwiderlaufen 
oder eine Verletzung der Überzeugungen anderer oder eine Beleidigung eines aus­
ländischen Staates darstellen.
Werbung
40. Kommerzielle Werbung ist augrund von Art. 28 Abs. 3 des Gesetzes vom 18. Mai 1960 
untersagt.

172
DANEMARK
Organisation
41. Aufgrund des Gesetzes NR. 421 vom 15. Juni 1973 über Rundfunk und Fernsehen hat 
DANMARKS RADIO "das alleinige Recht, mit Hilfe von übertragungsnetzen Hörfunk 
und Fernsehprogramme für die breite Öffentlichkeit auszustrahlen" (Art. 1).
42. DANMARKS RADIO ist eine unabhängige öffentliche Einrichtung, die von einem 
"Rundfunkrat" verwaltet wird, bei dessen Zusammensetzung den Vertretern von Hörer­
und Fernsehzuschauerorganisationen breiter Raum gegeben wird.
43. Jeder Auschuss hat einen Programmrat geschaffen, der die Programma von 
DANMARKS RADIO prüfen und seinen Standpunkt dem Rundfunkrat mitteilen soll, der 
seinerseits die Funktionen eines Programmausschusses ausübt.
44. Der Rundfunkrat hat einen Kinder- und Jugendausschuss gegründet, der Ratschläge und 
Kritik über alle Sendungen äussern soll, die für Kinder und Jugendliche bestimmt sind.
Programmgestaltung
45. Es ist Aufgabe von DANMARKS RADIO, über Rundfunk und Fernsehen Informations­
und Unterhaltungsprogramme sowie künstlerische Sendungen für die breite Öffent­
lichkeit des Landes auszustrahlen. Bei der Programmplanung bemüht man sich, die 
Informations- und Redefreiheit zu respektieren und die Programme so vielfältig wir 
möglich zu gestalten.
Seit zwei Jahren untersucht DR die Möglichkeit, sein einziges Fernsehprogramm zu 
verbessern und auszuweiten. Die Möglichkeit eines zweiten Programms wird derzeit in 
Bertracht gezogen, vor allem um der künftigen Konkurrenz ausländischer DBS- 
Programme entgegenzutreten.
Auf der Grundlage eines Gesetzes von 1982 wurde DR ermächtigt, mit lokalen 
Rundfunksendungen zu beginnen und derartige Experimente im Bereich des Regional­
fernsehens fünf oder sechs Jahre durchzuführen. Aber alle diese Experimente müssen 
im Rahmen der Eigenmittel der DR finanziert werden, die aufgrund der durch die 
Regierung angekündigten Kürzungen der Finanzmittel schneller als geplant erschöpft 
sein könnten.
46. DANMARKS RADIO muss bestimmte Vorschriften über den Informationsdienst und 
einige Richtlinien bei Sendungen für Kinder und Jugendliche einhalten.
47. Die DR-Programme unterliegen keiner vorherigen Kontrolle, können aber vom Rund­
funkrat in seiner Eigenschaft als Programmausschuss oder vom Rundfunk-Rechts­
ausschuss nachträglich bewertet werden. Letzterer ist Berufungsinstanz für Ent­
scheidungen des Rundfunkrates über Klagen über bestimmte Programme oder Pro­
grammserien, die von DR ausgestrahlt werden. Der Rechtsausschuss, dem drei, vom 
Kulturminister für vier Jahre ernannte Miglieder angehören, kann DR anweisen, 
ausgestrahlte Falschinformationen richtig zu stellen. Die Entscheidungen des 
Ausschusses werden veröffentlicht.
Werbung
48. Bei DANMARKS RADIO ist Werbung nicht zulässig.

173
FRANKREICH
49. Seit jeher war in Frankreich die Rundfunksatzung durch das Staatsmonopol für 
Verbreitung, Programmgestaltung und Produktion gekennzeichnet. Die einzelnen 
Reformen stellten dieses grundlegende Prinzip nicht in Frage. Die technologischen 
Innovationen zusammen mit einer wachsenden "sozialen Nachfrage" nach Kommunika­
tion machten die Beibehaltung des Monopols jedoch zunehmend schwieriger. Daher 
wurde im Juli 1981 eine Kommission unter dem Vorsitz von Pierre Moinot beauftragt, 
über diese Frage nachzudenken und Vorschläge zu unterbreiten. Der Bericht dieser 
Kommission - mit dem Titel "Für eine Reform im audiovisuellen Bereich" (September 
1981) sollte -teilweise-dem Gesetzesentwurf zugrunde gelegt werden, den die 
Regierung am 1. April 1982 im Parlament eingebracht hat und dessen Ziel es ist, 
"Frankreich die Mittel zu geben, um die kulturelle, soziale, technologische und 
industrielle Herausforderung anzunehmen, die ihm durch die neue Welt der Kommuni­
kation gestellt wird". Das neue, im Juli 1982 verabschiedete Gesetz "über audiovisuelle 
Kommunikation" wird am 29. Juli 1982 verkündet (Gesetz Nr. 82.652 - Gesetzesblatt 
der französischen Republik vom 30. Juli 1982, S. 2431 ff).
50. Auf der Ebene der Grundsätze enthält das Gesetz zwei grundlegende Neuerungen : 
zunächst einmal erfasst es den gesamten Bereich der audiovisuellen Kommunikation, 
die "als Bereitstellung von Tönen, Bildern, Dokumenten, Daten oder Mitteilungen jeder 
Art über Richtfunk oder Kabel an die Bevölkerung" verstanden wird (Artikel 1). Dann 
wird im Gesetz feierlich erklärt, dass "die audiovisuelle Kommunikation frei ist" 
(Artikel 1), was bedeudet, dass das Monopol der Programmgestaltung zugunsten der 
Freiheit der Abfassung audiovisueller Mitteilungen auf gegeben wird.
Obwohl durch die gesetzlichen Bestimmungen ein "Freiheitsraum" im Bereich der 
audiovisuellen Kommunikation geschaffen wird, wird aber nicht die öffentliche Dienst­
leistung von Rundfunk und Fernsehen abgeschafft - ganz im Gegenteil : die weitgehend 
dezentralisierte Produktionskapazität von Rundfunk und Fernsehen wird ausgebaut, 
deren Unabhängigkeit gegenüber der öffentlichen Gewalt sichergestellt, dank der 
Schaffung einer Hohen Behörde für audiovisuelle Kommunikation (1).
51. Der öffentliche Dienst von Rundfunk und Fernsehen "hat die Aufgabe, dem allgemei­
nen Interesse zu dienen (Art. 5); insbesondere durch Gewährleistung von Korrektheit, 
Unabhängigkeit und Pluralismus der Information und unter Berücksichtigung der 
heutigen Bedürfnisse in den Bereichen Bildung, Unterhaltung und Kultur". Diese 
Aufgabe muss unter Einhaltung der Prinzipien des Pluralismus und der Gleichheit der 
Kulturen, Überzeugungen, Denk- und Meinungsrichtungen wahrgenommen werden.
52. Auf nationaler Ebene ist der öffentliche Dienst wie folgt organisiert :
eine öffentliche Sendeanstalt (Télédiffusion de France - TDF);
nationale Rundfunk- und Fernsehanstalten (Radio France, TF1; Antenne 2; FR3). 
Diese Gesellschaften haben die Aufgabe, Sendungen zu konzipieren und - mit 
Ausnahme von FR - zu planen. Bei FR3  sind es die regionalen Fernsehgesell­
schaften (2), die über die Planung der ihnen von der nationalen Gesellschaft zur 
Verfügung gestellten Sendungen entscheiden. Die gleiche Autonomie bei der 
Programmgestaltung findet sich bei den überseeischen regionalen und territorialen 
Gesellschaften, deren Sendungen durch eine neue nationale Gesellschaft konzi­
piert werden;
eine nationale Gesellschaft für die Produktion audiovisueller Werke und Dokumen­
te, die Société Française de Production (SFP);
HKinkt 61 
(2)Punkt 53

m
das Institut für audiovisuelle Kommunikation (INCA), das mit der Erhaltung, 
Nutzung und Kommerzialisierung der Archive, mit Personalausbildung und 
Forschung beauftragt ist.
Télédiffusion de France und das Nationale Institut für audiovisuelle Kommunikation 
sind öffentliche Einrichtungen mit industriellem und kommerziellem Charakter, die 
über die Verwaltungs- und Finanzautonomie verfügen. Die nationalen Rundfunk- und 
Fernsehgesellschaften sind Aktiengesellschaften, bei denen der Staat einziger Aktionär 
ist und deren Satzung durch Dekret gebilligt wird.
Auf dezentralisierter Ebene umfasst die Organisation des öffentlichen Dienstes 
folgendes :
regionale Rundfunkgesellschaften, die "lokale Stationen" verwalten, deren Aufga­
be die Konzipierung und Gestaltung der Sendungen des öffentlichen Dienstes ist;
zwölf regionale Fernsehgesellschaften;
regionale oder territoriale Rundfunk- und Fernsehgesellschaften in öbersee.
Diese Dezentralisierung wird seit Anfang 1983 durchgeführt.
Nach aussen hin wird der Dienst wie folgt vertreten :
durch eine nationale Rundfunkgesellschaft mit internationaler Ausrichtung (Radio 
France Internationale);
durch eine Kommerzialisierungsgesellschaft, die audiovisuelle Werke und Doku­
mente, an denen die öffentlichen Gesellschaften oder Einrichtungen ihr die 
Rechte übertragen oder einräumen, vermarkten soll.
Jede Institution des öffentlichen Dienstes Rundfunk-Fernsehen muss eine Reihe von 
Verpflichtungen eingehen, darunter ständige Bestimmungen über die Pflichten des 
öffentlichen Dienstes mit allgemeinem Charakter (Kontinuität, Gleichheit, Neutrali­
tät...) sowie jährliche Bestimmungen über einzelne Pflichten wie z.B. Ausstrahlung von 
Filmproduktionen.
Ausserhalb des öffentlichen Dienstes wird durch das Gesetz vom 29. Juli 1982 die 
Freiheit der audiovisuellen Kommunikation für private oder öffentliche Personen 
geregelt. In diesem Punkt beinhaltet das neue Gesetz die grundlegendsten Neuerungen. 
Abgeschafft wurde nämlich das herkömmliche Monopol des öffentlichen Rundfunk- und 
Fernsehdienstes bei Ausstrahlung, Einrichtung und Programmgestaltung;
Ausstrahlung : die Nutzung radioelektrischer Frequenzen auf dem Staatsgebiet 
unterliegt einer widerruflichen, staatlichen Genehmigung (Art. 7). Dabei geht es 
nur um die Richtfunkübertragung von Rundfunk- und Fernsehsendungen. So ist für 
die Satellitensendung eine solche Genehmigung erforderlich, was durch die Tat­
sache gerechtfertigt ist, dass die radioelektrischen Frequenzen nicht unbegrenzt 
zur Verfügung stehen und daher unter der Federführung der Internationalen 
Fernmeldeunion international verteilt werden.
Einrichtung : der Staat legt die Mittel der Richtfunkübertragung sowie die 
Infrastrukturen und Einrichtungen fest -und genehmigt sie - die sich auf den 
öffentlichen Bereich stützen oder kollektiver Art sind (Art. 8). Das gilt sowohl für 
Sender und Wieder-Sender als auch für Kabel, umfasst aber nicht die Empfangsan­
tennen.

175
-  Programmgestaltung : jeder, der eine audiovisuelle Mitteilung an die Öffentlichkeit 
machen will, entweder über Richtfunk oder Kabel, muss dies entweder vorher 
anmelden (bei Dialog-Diensten) oder vorher genehmigen lassen (bei den anderen 
Diensten, insbesondere bei Filmproduktionen). Bei Fernsehübertragungen über Richt­
funk "für die allgemeine Öffentlichkeit" (im Gegensatz zu einem speziellen Publikum) 
fordert das Gesetz eine Konzession als öffentlicher Dienst (Art. 79). Zum 
Genehmigungs-und Konzessionsverfahren gehört auch die Einhaltung von Pflichtenka­
talogen.
58. Die lokalen Rundfunkanstalten werden durch Artikel 81 des Gesetzes vom 29. 3uli 1982 
in der Fassung des Dekretes Nr. 82-960 vom 15. November 1982 geregelt. Es muss sich 
um Tonfunk über Richtfunk mit Frequenzmodulation handeln, der einen Umkreis von 
maximal 30 km erfasst. Nur die laut Gesetz von 1901 deklarierten Vereinigungen 
können einen Genehmigungsantrag stellen, womit vermieden werden soll, dass sich 
kommerzielle Netze bilden. Das Gesetz hat einen Hilfsmechanismus vorgesehen, der 
Gegenstand des Dekrets Nr. 82-973 vom 17. November 1982 ist : ab 1. 3anuar 1982 
wird bei Werbung in Rundfunk und Fernsehen eine steuerähnliche Gebühr eingeführt, 
mit der ein "Unterstützungsfonds für den lokalen Rundfunk" finanziert werden soll. 
Dieser Mechanismus ist das Pendant des Verbots von Werbeeinnahmen für lokale 
Rundfunkanstalten.
59. Die Genehmigungen werden von der "Hohen Behörde für audiovisuelle Kommunikation" 
(1) erteilt, nach Stellungnahme einer Kommission unter dem Vorsitz eines Mitglieds 
des Staatsrates. Die Vereinigungen, die eine Genehmigung besitzen, müssen einen 
allgemeinen Pflichtenkatalog erfüllen, wozu vor allem die Pflicht gehört, mindestens 
80 % Eigenprogramme auszustrahlen, dh. Programme, die vom Personal der Station 
konzipiert und zusammengestellt worden sind. Schliesslich unterliegen die lokalen 
Stationen der technischen Kontrolle der öffentlichen Anstalt TDF.
Vor Ende 1982 hatte die Hohe Behörde mehr als 300 Anträge auf Einrichtung lokaler 
Rundfunkanstalten erhalten. Die erste Genehmigung wurde am 21. Dezember 1982 und 
14 weitere am 5. Januar 1983 in den Provinzen erteilt. Gleichzeitig gingen bei der 
Behörde etwa ein Dutzend Anträge für lokale Kabelfernsehstationen ein.
60. Das Gesetz sieht die Möglichkeit einer abweichenden Genehmigungsregelung für 
"Dienste der audiovisuellen Kommunikation vor, die von Personen erbracht werden, die 
Stationen aufgrund eines internationalen Abkommens betreiben, dem auch Frankreich 
angehört" (Art. 85). Diese Bestimmung gilt neben den "periphären Stationen" (z.B. 
Europe Nr. 1  und RTL) der eventuellen Ausstrahlung ausländischer Satellitensendungen 
über Kabelnetze.
61. Neben der eigentlichen Organisation des öffentlich-nationalen Rundfunk- und Fern­
sehdienstes und dem Zugang der Verfasser audiovisueller Mitteillungen zu den Sende­
möglichkeiten sieht das Gesetz "Institutionen für die audiovisuelle Kommunikation" 
vor :
eine parlamentarische Delegation aus 14 Mitgliedern, die über ein Kontrollrecht 
über Rundfunk- und Fernsehinstitutionen und über die Befugnis verfügt, öffent­
liche Stellungnahmen abzugeben, insbesondere zu Dekreten, die die Pflichtenkata­
loge festlegen oder ändern;
U) Punkt 61.

176
- eine Hohe Behörde für audiovisuelle Kommunikation, die vor allem damit beauftragt 
ist, "die Unabhängigkeit des öffentlichen Rundfunk- und Fernsehdienstes zu garan­
tieren" (Art. 12). Diese Innovation hat wahrscheinlich am meisten die Aufmerk­
samkeit der ersten Kommentatoren auf sich gezogen.
Die Hohe Behörde umfasst 9 Mitglieder, die vom Präsidenten der Republik für 9 
Jahre ernannt werden. Unter den ihr durch Gesetz übertragenen Befugnissen sind in 
erster Linie die zu nennen, die früher von der Regierung ausgeübt wurden : 
insbesondere Überwachung der Einhaltung des Pluralismus und des Gleichgewichts in 
den Programmen durch die Institutionen sowie Ausführung der anderen, einem 
öffentlichen Dienst übertragenen Aufgaben. Zu den Befugnissen gehören ausserdem : 
Konsultierung über die Verpflichtungen der Institutionen; Ernennung der Verwalter 
und der Vorsitzenden der öffentlichen Einrichtungen und der nationalen Gesell­
schaften des öffentlichen Dienstes; Erteilung von Genehmigungen für private, lokale 
Rundfunkstationen und Kabel-Rundfunk- und -Fernsehdienste; Überwachung der 
Einhaltung der Vorschriften über Werbung; Harmonisierung der Programme der 
nationalen Gesellschaften; Veröffentlichung eines Jahresberichts.
- ein nationaler Rat für audiovisuelle Kommunikation, dem 56 Mitglieder angehören, 
die für 3 Jahre ernannt werden und im wesentlichen beratende Befugnisse für alle 
Aktivitäten im Bereich der audiovisuellen Kommunikation haben.
- Regionalausschüsse für audiovisuelle Kommunikation, die ebenfalls beratende 
Befugnisse haben.
Die 56 Mitglieder des Nationalen Rates für audiovisuelle Kommunikation wurden 
durch Dekret vom 25. November 1982 für einen ab 1. Januar 1983 zählenden 
Zeitraum von drei Jahren ernannt.
Programmgestaltung
62. In den Pflichtenkatalogen der Institutionen des öffentlichen Dienstes werden die 
"allgemeinen Leitlinien für die Programmpolitik" festgelegt (Art. 32 Abs. 1). Bei 
"schwerwiegenden und wiederholten Verfehlungen" kann die Hohe Behörde an den 
Vorsitzenden der Programmgesellschaft eine "Aufforderung" richten (Art. 26 Abs. 2).
63. Generell bestimmt die Hohe Behörde über Empfehlungen und Entscheidungen die Ziele 
und legt die Vorschriften für die Harmonisierung der Programme fest.
W  erbung
6k. Für die Institutionen des öffentlichen Dienstes ist die Regelung im Bereich der 
Werbung in den Pflichtenkatalogen enthalten. Das Gesetz von 1982 sieht keine 
Höchstbegrenzungen für Werbeeinnahmen mehr vor. Die Überwachung der Durch­
führung der Bestimmungen über Werbung erfolgt durch die Hohe Behörde und die 
"Régie française de publicité". Die Ausstrahlung von Werbung auf FR-3 begann am 1 . 
Januar 1983 und ist auf 10 Minuten täglich begrenzt.
65. Im lokalen Rundfunk ist Werbung untersagt.

177
GRIECHENLAND
Organisation
66. In Griechenland gibt es zwei Rundfunk- und Fernsehinstitutionen :
- ERT (ELLINIKI RADIOEHONIA TILEORASSIS), durch ein Gesetz von 1975 einge­
richtet;
- ERT 2, 1982 aus der Umformung von YENED (YPIRESSIA ENIMEROSEOS ENOPDON  
DYNAMEON) hervorgegangen.
67. ERT ist eine öffentliche Einrichtung in Form einer Aktiengesellschaft, deren  
Kapital ausschliesslich den Staat gehört.
Der Verwaltungsrat wird durch Beschluss des Ministerrates ernannt.
Die Dienststellen werden von einem Generaldirektor geleitet, der ebenfalls  
vom Ministerrat ernannt wird.
ERT2 ist ebenfalls eine öffentliche Einrichtung, deren Verwaltungsrat und  
deren wichtigste Vorsitzende von der Regierung ernannt werden.
Programmgestaltung
68. Die Programme müssen den Anforderungen von Objektivität, demokratischem Geist,  
Repräsentation der griechischen kulturellen Wirklichkeit entsprechen.
Werbung
69. Werbung ist in den Programmen der beiden Rundfunkanstalten zulässig. Es gibt  
keinen Werbungskodex, aber der Inhalt der Werbesendungen muss die Grundsätze  
von Verfassung und Gesetzen respektieren.

178
IRLAND
Organisation
70. Radio Telefis Eireann (RTE) ist die nationale Rundfunk- und Fernsehgesellschaft, die 
durch das Broadcasting Authority Act von 1960 ins Leben gerufen wurde.
71. Die RTE ist die einzige Institution, die gesetzlich befugt ist, einen Rundfunk- und 
Fernsehdienst aufgrund der bestehenden Gesetzgebung zu gewährleisten. Diese 
Gesetzgebung müsste geändert werden, wenn neue Rundfunk- und Fernsehinstitutionen 
geschaffen werden sollen.
72. Verwaltungsorgan ist ein Rundfunk- und Fersehamt (Broadcasting Authority), das in 
Anwendung des Broadcasting Authority Acts geschaffen wurde.
Programmgestaltung
73. Die Artikel 17 und 18 des Broadcasting Authority Act von 1960 in der Fassung des 
Broadcasting Authority (Amendment) Act von 1976 legen die allgemeinen Pflichten der 
RTE bei der Programmgestaltung fest. Artikel 17 des Broadcasting Authority Act legt 
in seiner geänderten Fassung diese Pflichten wie folgt f e s t:
- Offenheit gegenüber Ideen und Anliegen der gesamten Gemeinschaft, Berück­
sichtigung der Notwendigkeit eines harmonischen und friedlichen Klimas auf der 
ganzen Insel Irland, dafür Sorge tragen, dass sich in den Programmen die ver­
schiedenen Elemente widerspiegeln, die die Kultur der Bevölkerung der ganzen Insel 
Irland ausmachen mit Schwerpunkt auf den herausragenden Aspekten dieser Kultur 
und insbesondere der irischen Sprache;
- Förderung der in der Verfassung verankerten demokratischen Werte;
- Berücksichtigung der Notwendigkeit, in der Öffentlichkeit Bewusstsein und Ver­
ständnis für die Werte und Traditionen anderer Staaten, vor allem der Mitglieder der 
Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft zu wecken.
74. Artikel 18 des Gesetzes in seiner geänderten Fassung schreibt der RTE vor, für 
folgendes zu sorgen :
- alle von ihm verbreiteten Informationen müssen objektiv und unparteiisch berichtet 
und dargestellt werden;
- Sendungen über aktuelle Fragen müssen in ausgewogener Weise alle anstehenden 
Interessen behandeln und objektiv und unparteiisch dargestellt werden;
- alle von ihm veröffentlichten Schrift-, Ton oder Bilddokumente über aktuelle Fragen 
müssen objektiv und unparteiisch dargestellt werden.
75. Der RTE ist es nicht gestattet, in Sendungen über aktuelle Fragen ihren eigenen 
Standpunkt zu äussern, sofern es sich nicht um einen Vorschlag über die Rundfunk- und 
Fernsehpolitik handelt, der zu einer öffentlichen Kontroverse führt oder Gegenstand 
einer laufenden öffentlichen Debatte ist und von der Regierung oder einem Minis­
terium geprüft wird.
Es ist der RTE untersagt, Dokumente zu verbreiten oder zu veröffentlichen, von denen 
normalerweise angenommen werden kann, dass sie Verbrechen fördern oder dazu 
auffordern oder geeignet sind, die Autorität des Staates zu untergraben.
Es ist der RTE untersagt, in ihren Programmen und in den Mitteln zur Verwirklichung 
dieser Programme missbräuchlich auf das Privatleben des einzelnen überzugreifen.

179
76. In keiner gesetzlichen Bestimmung ist eine vorherige Kontrolle der Programminhalte 
vorgesehen. Für die nachträgliche Kontrolle wurde durch den Minister für Post und 
Fernmeldewesen in Anwendung des Gesetzes, eine Kommission (Broadcasting 
Complaints Commission) eingerichtet, die Beschwerden über bereits ausgestrahlte 
Sendungen prüfen soll.
77. In Artikel 31 (in der Fassung von Artikel 15 des Broadcasting Authority (Amendment) 
Act von 1976) ist verfügt, dass der Minister, wenn er der Ansicht ist, dass die 
Behandlung eines bestimmten Themas in den Sendungen geeignet ist, Verbrechen zu 
fördern oder dazu aufzurufen oder geeignet ist, die Autorität des Staates zu 
untergraben, durch Erlass die RTE anweisen kann, dieses Thema nicht zu behandeln, 
und dieser Anweisung muss sie Folge leisten.
Jeder in Durchführung dieses Artikels getroffene Erlass darf höchstens 12 Monate in 
Kraft bleiben, kann jedoch durch einen neuen Erlass verlängert werden. Er kann durch 
die eine der beiden Kammern des Oireachtas innerhalb von 21 Tagen, nachdem sie 
damit befasst worden ist, ausser Kraft gesetzt werden.
78. Rundfunk und Fernsehen über Kabel (1) unterliegen der Regelung von 1974 über die 
drahtlose Telegrafie (Lizenz für die Übertragung von Sendungen über Draht). Der 
Minister für Post und Fernmeldewesen ist beauftragt, den Institutionen die notwendi­
gen Lizenzen zu erteilen, die Kabelfernsehnetze betreiben und die technische Qualität 
dieser Netze zu überwachen.
79. Sendungen, die über Kabel ausgestrahlt werden können, müssen vom Minister für Post- 
und Fernmeldewesen genehmigt und in den für diese Netze erteilten Lizenzen 
spezifiziert werden. Bisher wurde die Übertragung ausländischer Sendungen nur für die 
Bereiche genehmigt, wo die Signale über Wellen aufgenommen und von den Bewohnern 
empfangen werden können, unabhängig davon, ob es ein Kabelsystem gibt oder nicht. In 
der Lizenz gibt es keine Genehmigung für die Lizenzinhaber, in irgendeiner Form das 
Wiedergaberecht zu beeinträchtigen, das diesen oder jenen Teil einer übertragenen 
Sendung berühren kann.
80. Eine Gebühr in Höhe von 15 % der Einnahmen, in Form von Pacht usw., der Kabelnetze 
muss von dem Lizenzinhaber an das Post- und Fernmeldeministerium abgeführt 
werden. Jährlich verabschiedet das Parlament eine Unterstützung in Höhe des Netto­
betrages des Gebührenertrags, die an die RTE gezahlt wird.
Werbung
81. Artikel 20 des Broadcasting Authority Act von 1960 in der Fassung von Artikel 14 des 
Gesetzes von 1976 regelt die Ausstrahlung vom Werbesendungen in Rundfunk und 
Fernsehen durch die RTE.
82. Die von der RTE für Werbesendungen zu einem beliebigen Zeitpunkt des Tages 
festgelegte Tagesgesamtzeit muss vom Post- und Fernmeldeminister gebilligt werden.
83. Mit der Werbung werden nicht eine oder mehrere besondere Sendungen finanziert.
84. Die RTE hat einen Kodex für Werbesendungen in Rundfunk und Fernsehen aus­
gearbeitet und einen zusätzlichen Kodex für Werbung für alkoholische Getränke 
aufgestellt.
Ö D  Cf. auch Anhang 7, Punkt 54.

180
ITALIEN
Organisation
85. Der Rundfunk- und Fernsehdienst ist Gegenstand des Gesetzes Nr. 103 vom 14 April 
1975 über "neue Bestimmungen für das Ausstrahlen von Rundfunk und Fernsehen".
Um einen Gesamtüberblick über die Lage in Italien zu bekommen, müssen auch zwei 
Erlasse des Verfassungsgerichtes vom 10. Juli 1974 berücksichtigt werden, die Rund­
funk über Richtfunk (Erlass Nr. 225) und Ausstrahlung über Kabel (Erlass Nr. 226) zum 
Gegenstand haben. Im erstgenannten Erlass (Nr. 225) hatte das Gericht erklärt, dass 
das Staatsmonopol bei Rundfunk und Fernsehen nicht verfassungswidrig sei, sofern 
Bedingungen erfüllt würden, die den objektiven Charakter der ausgestrahlten Informa­
tionen und die unparteiische Darstellung der Ideen und Kulturströmungen in der 
Gesellschaft garantieren. Im zweiten Erlass (Nr. 226) hatte das Gericht gesagt, dass 
die gleichen Motive, die das Staatsmonopol bei Rundfunk und Fernsehen über Richt­
funk auf nationaler Ebene legitimieren, das alleinige Recht des Staates an den über 
Kabel verteilten Diensten auf dem gesamten oder einem Teil des Staatsgebietes 
rechtfertigen. Hingegen ist das Gericht der Ansicht, dass Einrichtung und Betrieb von 
Kabelnetzen für Rundfunk und Fernsehen auf lokaler Ebene legitim durch private 
Betreiber auf der Grundlage einer vorherigen Verwaltungsgenehmigung erfolgen 
können. Diese beiden Erlasse wurden durch den Erlass des Verfassungsgerichtes Nr. 202 
von 1976 ergänzt (bestätigt durch den Erlass Nr. 148 von 1981), der einem Privat­
unternehmen die Möglichkeit zuerkennt, auf lokaler Ebene drahtlose Sendestationen 
einzurichten und zu betreiben. Diese Erlasse gründen auf Artikel 21 und 41 der 
italienischen Verfassung über die Meinungsfreiheit und die Freiheit der privat­
wirtschaftlichen Initiative.
86. Beim Kabelbetrieb berücksichtigte das Gesetz von 1975 die durch das Verfassungs­
gericht herauskristallisierten Prinzipien, d.h. es behält dem Staat das Ausstrahlen von 
Fernsehsendungen auf nationaler Ebene vor, sieht aber auch ein Genehmigungssystem 
für private Betreiber vor, die einen Kabelfernsehdienst auf lokaler Ebene einrichten 
und betreiben möchten.
87. Die Genehmigung wird vom Post- und Fernmeldeminister erteilt und ist an bestimmte 
gesetzlich festgelegte Bedingungen gebunden : vor allem Begrenzung der Werbezeit, 
Originalität der Programme, Verbot der Verbundschaltung mit anderen Netzen.
88. Bisher jedoch wurden die Bestimmungen des Gesetzes von 1975 über Kabelfernsehen 
praktisch nicht angewandt. Die privaten Unternehmen profitierten von der 
Möglichkeit, die ihnen das Verfassungsgericht 1976 eingeräumt hatte, über Richtfunk 
auf lokaler Ebene zu senden, um eine Vielzahl privater Stationen zu gründen, deren 
Aktivitäten bisher noch nicht Gegenstand spezifischer gesetzlicher Bestimmungen 
sind.
89. Auf nationaler Ebene wurde der öffentliche Dienst Rundfunk und Fernsehen von der 
Regierung der RAI - Radio-televisone Italiana -, einer gemeinnützigen Konzessions­
gesellschaft, übertragen, deren erste Konzessionsakte von 1924 stammt.
Die RAI ist eine Aktiengesellschaft, deren Kapital zu 99,55 % dem "Istituto per la 
Ricostruzione Industriale" (IRI) und zu 0,45 der "Società Italiana Auditori e Editori 
(SIAE) gehört.
Etwa 350 Fernsehsendestationen und einige Tausend private Rundfunkstationen wurden 
in den letzten Jahren eingerichtet.

181
90. Die Sendungen der RAI erfassen das gesamte Staatsgebiet, mit Ausnahme einiger 
regionaler Rundfunkprogramme oder anderer - Rundfunk-sowie Fernsehprogramme -, 
die sich an Sprachenminderheiten oder an das Ausland wenden.
91. Die Konzession eines öffentlichen Dienstes wird durch Gesetz gewährt und durch ein 
Übereinkommen zwischen dem Ministerium für Post und Fernmeldewesen und der RAI 
- Radiotelevisione Italiana - geregelt.
92. Der RAI-Präsident ist Vorsitzender des Verwaltungsrates und Vertreter der Gesell­
schaft, er überwacht die Betriebsleitung.
Der Generaldirektor ist Vorsitzender der Organisation und leitet die Unternehmens­
aktivität; er ist vor dem Verwaltungsrat für den Rundfunkdienst verantwortlich.
93. Der Verwaltungsrat besteht aus 16 Mitgliedern, von denen 6 von der IRI und 10 vom 
parlamentarischen Uberwachungsausschuss gewählt werden. Der Verwaltungsrat wählt 
ausserdem aus seinen Reihen den Präsidenten und den Generaldirektor; er ist mit der 
Verwaltung der Gesellschaft, mit der vierteljährlichen Billigung des Programmplans, 
mit der Prüfung der Untersuchungsvorschläge, der Kontrolle der übertragenen Sendun­
gen beauftragt, und auf dieser Grundlage erstellt er die regelmässigen Berichte für den 
parlamentarischen Ausschuss.
94. Die Sendestationen werden wie Zeitungen behandelt und haben somit -zumindest die 
beim Gericht eingetragenen - die im Pressegesetz vorgesehenen Organe.
95. Es gibt Regionalausschüsse für den Rundfunkdienst, die Konsultationsgremien der 
Regionen sind und Hinweise für die Rundfunk- und Fernsehprogramme geben, die 
regional ausgestrahlt werden sollen.
96. Die parlamentarische Kommission für allgemeine Ausrichtung und Überwachung der 
Rundfunk- und Fernsehdienste besteht aus 40 Mitgliedern, die zu gleichen Teilen von 
den Präsidenten der beiden Parlamentskammern unter den Vertretern aller Fraktionen 
ausgewählt werden. Die Kommission legt die allgemeinen Richtlinien für Erstellung 
und Ausstrahlung der Programme sowie für die Werbung fest.
Program mgestaltung
97. Die Programmgestaltung muss durch Pluralismus gekennzeichnet sein.
98. Die Billigung der Programmpläne, die Überwachung ihrer Durchführung, sowie die 
Prüfung des Berichts des RAI-Verwaltungsrates sind Sache des parlamentarischen 
Ausschusses. Bei der Prüfung der Kritik an einigen Programmen überwacht das RAI- 
Gremium für Meinungsfragen den Bewertungsindex der Sendungen durch statistische 
Aufstellungen mit Hilfe von "Hörergruppen" oder durch Telefonumfragen.
Werbung
99. Werbung ist zulässig; jedoch hinsichtlich der RAI dürfen die Werbeprogramme 5% der 
Sendezeit nicht überschreiten, weder im Rundfunk noch im Fernsehen.
100. Die RAI produziert Rundfunk- und Fernsehwerbung entweder direkt oder überträgt 
dies der SIPRA (Società Italiana pubblicità Radiofonica e Televisiva).

182
LUXEMBURG
Organisation
101. In Luxemburg gibt es eine einzige Rundfunk- und Fernsehanstalt mit der Bezeichnung 
"Compagnie Luxembourgeoise de Télédiffusion" (CTL) und mit der Geschäfts­
bezeichnung "Radio-Télé-Luxembourg" (RTL). RTL untersteht der Rechtsordnung des 
Staates des Grossherzogtums Luxemburg.
102. Die CLT ist eine luxemburgische Handelsgesellschaft in Form einer Aktiengesell­
schaft. Aber diese Gesellschaft arbeitet auf der Grundlage einer Konzession des 
luxemburgischen Staates und eines Pflichtenkatalogs.
103. Aufgrund eines Gesetzes vom 19. Dezember 1929 unterliegen Sendestationen, die 
Privatpersonen im Grossherzogtum errichten wollen, der Genehmigung des für den 
Postdienst zuständigen Ministers (Finanzminister). Die von den Stationen zu erfüllen­
den Bedingungen, einschliesslich eventuelle Abgaben, werden in jedem Einzelfall in 
einem Pflichtenkatalog festgelegt, der dem Staatsrat zur Stellungnahme zuzuleiten 
ist. In Ausführung dieses Gesetzes hat die Regierung des Grossherzogtums am 29. 
September 1930 einen Konzessionsvertrag mit der luxemburgischen Handelsgesell­
schaft CLT abgeschlossen, der dem Unternehmen die Möglichkeit gibt, "eine Rund­
funkanstalt auf dem Staatsgebiet des Grossherzogtums Luxemburg zu errichten und zu 
betreiben". Die Genehmigung wird auf der Grundlage der Bedingungen eines Pflichten­
katalogs gewährt, der integrierender Bestandteil des Konzessionsvertrags ist.
104. Immer wenn die CLT ihr Netz radioelektrischer Sender auf Langwelle, Mittelwelle, 
Kurzwelle und in Frequenzmodulation ausdehnte, und als in der Folgezeit die Gesell­
schaft im Grossherzogtum eine Fernsehstation einrichtete, wurde zwischen Regierung 
und CLT ein neuer Konzessionsvertrag geschlossen, der durch einen Pflichtenkatalog 
ergänzt wurde. Heute gibt es neun Konzessionsverträge und ebensoviel einzelne 
Pflichtenkataloge, die aber - abgesehen von technischen Daten über die Sendestation - 
fast identischen Inhalts sind.
105. 3eder Pflichtenkatalog garantiert der Konzessionsgesellschaft CLT das Monopol der 
Rundfunk- und Fernsehsendungen auf dem Staatsgebiet des Grossherzogtums vorbe­
haltlich des Rechts des Staates, Versuchsstationen mit geringer Leistung zu genehmi­
gen.
Daraus ergibt sich, dass solange die CLT aufgrund der verschiedenen Pflichtenkataloge 
über ein Monopol für die Rundfunk- und Fernsehsendungen verfügt, der Staat anderen 
natürlichen oder juristischen Personen das Senderecht nicht gewähren darf. D ie 
verschiedenen Konzessionsverträge der CLT laufen am 31. Dezember 1995 aus.
106. Die CLT ist als Handelsgesellschaft (Aktiengesellschaft) aufgrund der Bestimmungen 
des Gesetzbuches über Handelsgesellschaften sowie der Satzungen der Gesellschaft 
organisiert. Verwaltungsorgane sind somit die Aktionärsversammlung, der 
Verwaltungsrat, das geschäftsführende Mitglied des Verwaltungsrates und die General­
direktion der Gesellschaft. Aufgrund des Pflichtenkatalogs "müssen die Mitglieder des 
Verwaltungsrates in der Mehrheit Luxemburger sein und im Grossherzogtum Luxem­
burg wohnen".
Als Aktiengesellschaft wird die Betriebsführung vom Kollegium der Uberwachungs· 
kommissare überwacht.

183
107. Im Grossherzogtum Luxemburg gibt es für die Ausstrahlung von Rundfunk- und 
Fernsehsendungen über Kabel keine spezifische Regelung. In ihren administrativen, 
kommerziellen, zivilrechtlichen und strafrechtlichen Aspekten unterliegt sie somit 
dem gemeinen Recht.
Werbung ist nicht verboten, sofern sie nicht der öffentlichen Ordnung und den guten 
Sitten zuwiderläuft. Für Programme, die über Fernsehen ausgestrahlt werden können, 
gibt es keine gesetzliche Beschränkung : technische und praktische Gründe führten 
jedoch zur Einschränkung der Fernsehprogramme gegenüber den von den Rundfunk-und 
Fernsehstationen des Grossherzogtums und der angrenzenden Länder (Deutschland, 
Belgien, Frankreich) ausgestrahlten Programmen.
Programmgestaltung
108. Aufgrund ihrer Rechtsform als Aktiengesellschaft unterliegt die Compagnie Luxem­
bourgeoise de Télévision keiner staatlichen Planung. Der Pflichtenkatalog fordert nur, 
dass die Station Töne und Bilder "nach einem Programm von hohem geistigen Niveau" 
sendet und ausstrahlt, ausserdem allgemeine und spezifische Nachrichten und Infor­
mationen.
109. Der Staat behält sich jedoch in den Pflichtenkatalogen die kostenlose Mitarbeit der 
CLT mit der Regierung vor, vor allem die Bereitstellung technischer Dienste sowie der 
Sendezeit die für die Sendung politischer oder sozialer Information im Rahmen der 
luxemburgischen Rundfunk- und Fernsehprogramme erforderlich ist.
110. Die Überwachung des geistigen Niveaus der Sendungen und der Einhaltung der 
staatlichen Rechte im Informationsbereich durch die CLT obliegt einem Regierungs­
kommissar, der die Aufgabe hat, "über die Wahrung der Staatsinteressen zu wachen" 
und die Einhaltung der Pflichtenkataloge sicherzustellen. Der Kommissar hat beraten­
de Stimme in den Vollversammlungen der Gesellschaft sowie auf den Sitzungen des 
Verwaltungsrates und der Lenkungsausschüsse.
111. Laut Pflichtenkatalog ist es ausserdem untersagt, Sendungen auszustrahlen, die den 
Gesetzen, der öffentlichen Ordnung, den guten Sitten, der Sicherheit und der Neutrali­
tät des Landes zuwiderlaufen, sowie Sendungen, die eine Beleidigung eines aus­
ländischen Staates darstellen. Verboten sind ausserdem Sendungen mit antireligiösem 
Charakter oder politischer Tendenz. Informationen und Mitteilungen müssen absolut 
unparteiisch sein.
Werbung
112. Der Pflichtenkatalog legt fest, dass es dem Konzessionsnehmer gestattet ist, in den 
von der Regierung festzulegenden Grenzen Werbung zu machen. Die Regierung hat die 
Werbetätigkeit von RTL nicht begrenzt, die sie entsprechend den Kriterien der 
wirtschaftlichen Rentabilität gestaltet.
113. Werbesendungen werden von keinem speziellen Gremium verwaltet oder überwacht. 
Für Rundfunk und Fernsehen gibt es keinen allgemeinen oder spezifischen Werbekodex.

184
NIEDERLANDE
Organisation
114. In den Niederlanden ist die Organisation von Rundfunk und Fernsehen durch das Gesetz 
vom 1. März 1967 geregelt, das 1969 in Kraft getreten ist. Es war das Hauptanliegen 
des Gesetzgebers, Offenheit, Vielfalt und Zusammenarbeit zu garantieren. Daher 
wurden durch das Gesetz denkbar günstige Bedingungen geschaffen, um einer 
möglichst grossen Zahl von Gruppierungen und Weltanschauungen freien Zugang zu 
Rundfunk und Fernsehen zu ermöglichen.
115. Der Minister für kulturelle Angelegenheiten, Freizeit und Soziales kann den Organisa­
tionen, die die Bedingungen des Gesetzes über Rundfunk und Fernsehen erfüllen, 
Sendezeit einräumen. Folgende Hauptforderungen müssen von den Organisationen 
erfüllt werden :
- sie müssen die Rechtspersönlichkeit haben;
- ihr Hauptziel muss die Produktion von Rundfunk- und Fernsehsendungen sein;
- sie müssen die Produktion eines vollständigen Programms anstreben, zu dem 
grundsätzlich alle Kategorien von Sendungen (Information, Bildung, Kultur und 
Unterhaltung) gehören müssen;
- ihr Ziel muss es sein, kulturelle, religiöse oder geistige Anliegen so zu berück­
sichtigen, dass ihre Sendungen als Sendungen von allgemeinem Interesse angesehen 
werden können;
- es darf nicht ihr Ziel sein, Gewinne zu erzielen oder dazu beizutragen;
- ihre Programme dürfen nicht der öffentlichen Ordnung, den guten Sitten oder der 
Sicherheit des Staates zuwiderlaufen;
- sie müssen mindestens 100.000 Mitglieder oder Beitragszahler haben (diese Miglieder 
oder Beitragszahler werden nur berücksichtigt, wenn sie auch die offizielle Rund­
funk- und Fernsehgebühr bezahlen).
116. Das Gesetz über Rundfunk und Fernsehen unterscheidet drei Gruppen von Organisa­
tionen : Kategorie A (Organisationen mit mindestens 400.000 Mitgliedern oder 
Beitragszahlern), Kategorie B  (Organisationen mit mindestens 250.000 Mitgliedern 
oder Beitragszahlern) und Kategorie C (Organisationen mit mindestens 100.000 M it­
gliedern oder Beitragszahlern); im Gesetz vorgesehen sind ausserdem antragstellende 
Organisationen : das sind Organisationen mit 40.000 bis 100.000 Mitgliedern oder 
Beitragszahlern.
117. Bei der Aufteilung der Sendezeit erhält Kategorie A das Fünffache, Kategorie B  das 
Dreifache der Sendezeit von Kategorie C. Die antragstellenden Organisationen er­
halten für eine Dauer von höchstens zwei 3ahren wöchentlich eine Sendestunde im  
Fernsehen und/oder drei Sendestunden pro Woche im Rundfunk.
118. Die Niederländische Rundfunkstiftung (Nederlands Omroep Stichting - NOS) ist d as 
Kooperationsorgan des niederländischen Rundfunks und Fernsehens. Die NOS wurde am  
29. Mai 1969 aufgrund der Fusion der Niederländischen Rundfunkunion (NRU) und der 
Niederländischen Fernsehstiftung (NTS) gegründet.

185
Die NOS hat vor allem folgende Aufgaben :
- allen Organisationen, Vereinigungen und Institutionen, die Sendezeit erhalten haben, 
Programmgestaltungsmöglichkeiten anzubieten;
- Programme und die Arbeitsbedingungen des Personals der verschiedenen Organisa­
tionen zu koordinieren;
- selbst Rundfunk- und Fernsehprogramme zu produzieren, die folgende Bedingungen 
erfüllen :
- alle Tendenzen müssen dort zu Wort kommen;
- sie müssen so beschaffen sein, dass sie in Zusammenarbeit mit allen Organisa­
tionen erarbeitet werden können.
119. Der NOS-Lenkungsausschuss ist wie folgt zusammengesetzt :
- Der Präsident wird vom Minister für kulturelle Angelegenheiten, Freizeit und 
Soziales ernannt, der auch die Zahl der Ausschussmitglieder festlegt;
- die Hälfte der Mitglieder wird von den Rundfunk- und Fernsehorganisationen 
benannt;
- ein Viertel der Mitglieder wird von repräsentativen, kulturellen und sozialen 
Organisationen benannt;
- das letzte Viertel der Mitglieder wird von der Krone benannt. Die Verwaltung der 
NOS ist Sache des Verwaltungsrates, dessen Mitglieder aus dem Lenkungsausschuss 
kommen.
120. Zwei Programmräte - je einer für Rundfunk und für Fernsehen - geben Richtlinien und 
Hinweise für gemeinsame Programme der NOS an die Adresse des Verwaltungsrates. 
Jedem Rat gehören Vertreter der Rundfunk- und Fernsehorganisationen sowie Vertre­
ter repräsentativer, kultureller, religiöser und weltanschaulicher Organisationen an.
Schliesslich verfügen sowohl Rundfunk als auch Fernsehen über einen Programm­
koordinierungsausschuss, der die Sendungen der verschiedenen Organisationen koordi­
nieren soll, so dass die Gesamtheit der Programme ausgewogen und harmonisch ist.
121. Ein Rundfunk- und Fernsehrat berät den Minister für kulturelle Angelegenheiten, 
Freizeit und Soziales in allen Fragen im Bereich von Rundfunk und Fernsehen. Der Rat 
wird von der Krone ernannt und umfasst mindestens 12 Mitglieder; er kann entweder 
auf Ersuchen des Ministers oder in eigener Initiative Stellungnahmen abgeben.
122. Die Überwachung von Rundfunk und Fernsehen wird von einem Regierungskommissar 
für Rundfunk und Fernsehen ausgeübt, der von der Krone ernannt wird (Königin und 
zuständiger Minister) und sich auf einen Beisitzer stützen kann. Der Kommissar wacht 
über die Einhaltung des Gesetzes über Rundfunk und Fernsehen und darf gegenüber 
Organisationen, die Sendezeit erhalten haben, Anweisungen mit Zwangscharakter 
erteilen. Er kann bei allen Sitzungen der Direktionsräte anwesend sein. Organisationen 
mit Sendelizenz sind verpflichtet, ihm alle Informationen zu geben, die er zur 
Erfüllung seiner Aufgabe braucht.

186
123. Das Gesetz über Rundfunk und Fernsehen sieht ausserdem die Möglichkeit vor, 
Regionalsendungen auszustrahlen. In Artikel 47A ist festgelegt, dass der Minister für 
kulturelle Angelegenheiten, Freizeit und Soziales die NOS beauftragen kann, "auf 
einem oder mehreren von ihm benannten Sendern ein gemeinsames Programm auszu­
strahlen, das insbesondere als Regionalprogramm für den Kreis, die Region oder die 
Stadt bestimmt ist, die sich im Sendebereich des oder der Sender befinden". So strahlt 
die 1946 gegründete regionale Rundfunkanstalt RONO regionale Rundfunkprogramme 
im Norden und Osten der Niederlande aus, während die regionale Rundfunkanstalt 
ROZ, die 1945 gegründet wurde, in den südlichen Provinzen aktiv ist. Zwei regionale 
Programmräte - für RONO und für ROZ -geben Richtlinien und Hinweise für 
Programme der beiden Regionalanstalten; sie sind vor dem NOS-Lenkungsausschuss 
verantwortlich.
124. Schliesslich ist die Möglichkeit des lokalen Rundfunks in Artikel 47B des Gesetzes über 
Rundfunk und Fernsehen vorgesehen. Sie unterscheidet sich von den Regionalprogram­
men in der Weise, dass das Gesetz "einer repräsentativen kulturellen Institution eines 
Kreises, einer Region oder Stadt Sendezeit für diesen Kreis, diese Region oder Stadt 
einräumen kann, damit sie Regionalprogramme ausstrahlen kann, die von ihr erstellt 
und zusammengestellt wurden". Diese Institutionen dürfen keinen Gewinn anstreben 
und auch nicht zur Gewinnerzielung beitragen. Daher dürfen sie auch keine Werbe­
sendungen ausstrahlen.
125. Gemäss der Genehmigung durch Artikel 48 des Gesetzes über Rundfunk und Fernsehen 
werden Kabelfernsehversuche in mehreren niederländischen Gemeinden, die vom 
Minister für kulturelle Angelegenheiten, Freizeit und Soziales genehmigt wurden, 
durchgeführt; um einen Anspruch auf eine Lizenz zu erhalten, mussten diese Gemein­
den repräsentative kulturelle, aber nicht auf Erwerb ausgerichtete Institutionen 
schaffen, die lokale Fernsehprogramme zusammenstellen, vorbereiten und durchführen 
sollen. Diese Versuche werden begleitet von wissenschaftlichen Forschungen zur 
Untersuchung der Funktion, die das Kabelfernsehen auf lokaler Ebene in Information 
und Kommunikation übernehmen kann (1).
126. Ausserdem gibt es in den Niederlanden auf der Grundlage von Artikel 48 des Gesetzes 
von 1969 über Rundfunk und Fernsehen bestimmte Formen von Rundfunk und Fern­
sehen, die man weder als national noch als regional bezeichnen würde : es handelt sich 
um Sendungen, die über Draht ausgestrahlt werden. Zu nennen ist vor allem der 
Rundfunk für Kranke : Spezialinstitutionen machen Sendungen, die sich vor allem an 
Kranke wenden.
U ) Für Daten über die derzeitige Lage des Kabelfernsehens in den Niederlanden cf. 
Anhang 7, Punkt 75 ff.

187
Ausserdem gibt es Telefondienste, mit deren Hilfe Privatpersonen Gottesdienste 
zuhause verfolgen können. In beiden Fällen werden Rundfunkübertragungsleitungen 
des Fernmeldenetzes der niederländischen Post- und Fernmeldeverwaltung verwendet, 
die teilweise in das Telefonnetz integriert sind.
Program mgestaltung
127. Aufgrund des Gesetzes über Rundfunk und Fernsehen müssen "die gemeinsamen 
Programme (der NOS) Treffpunkte der verschiedenen geistigen und gesellschaftlichen 
Strömungen sein, die sich im Lande manifestieren, selbst wenn diese Strömungen nicht 
durch eine Organisation vertreten werden, die über Sendezeit verfügt; sie müssen 
ausserdem Sendungen umfassen, die in ganz besonderer Weise von allen Organisationen 
vorbereitet, ausgearbeitet und produziert werden können (...), damit die Gesamtheit 
des Programms der NOS und der Programme der anderen Rundfunk- und Fernsehorga­
nisationen ein ausgewogenes Ganzes bilden".
128. Der Staat übt über Rundfunk und Fernsehen nur eine nachträgliche Kontrolle aus. 
Diese in Art. 61 des Gesetzes über Rundfunk und Fernsehen vorgesehene Befugnis des 
Ministers ist unerlässlich, um unter normalen Bedingungen über die Einhaltung der 
verschiedenen Verpflichtungen im Zusammenhang mit dem in den Niederlanden gelten­
den System der Sendelizenzen wachen zu können.
In der Praxis greift der Minister für kulturelle Angelegenheiten, Freizeit und Soziales 
nur selten zu disziplinarischen Massnahmen : Bestrafung, Sendeverbot für eine 
bestimmte Zeit und (vollständige oder teilweise) Streichung oder Aussetzung der 
Entschädigung bei der Organisation, die eine Gesetzesübertretung begangen hat.
Werbung .
129. Das Gesetz über Rundfunk und Fernsehen räumt der Stiftung für Werbung in Rundfunk 
und Fernsehen (Stichting Etherreclam STER) das alleinige Recht auf Werbung in 
Rundfunk und Fernsehen ein. Die Werbung darf nicht gesetzeswidrig sein, die öffent­
liche Ordnung stören und dem guten Geschmack nicht zuwiderlaufen, Werbung für 
alkoholische Getränke ist nur mit Vorbehalt erlaubt; Werbung für Tabak ist verboten. 
Werbesendungen werden zusammenhängend unmittelbar vor und nach Informations­
sendungen in Rundfunk und Fernsehen ausgestrahlt.
130. Werbesendungen unterliegen der Kontrolle des Werberates (Reclameraad) der vor 
allem folgende Aufgaben hat :
- Überwachung der Tarifpolitik der STER
- Regelung des Inhalts der Werbesendungen
- Überwachung der Einhaltung der vom ihm aufgestellten Regeln.

188
GROSSBRITANIEN
Organisation
131. Grossbritannien hat zwei Rundfunk- und Fernsehorganisationen : die British
Broadcasting Corporation (BBC) und die Indépendant Broadcasting Authority (IBA). Die 
BBC sorgt für die Programmproduktion und ist verantwortlich für die Übertragung 
dieser Programme.
132. Die IBA produziert selbt keine Programme; diese Aufgabe liegt bei von ihr benannten 
Programmgesellschaften. Die IBA überträgt diese Programme, kontrolliert und regelt 
die Produktion. Es gibt 15 unabhängige Fernsehgesellschaften, die vertraglich an die 
IBA gebunden sind :
Anglia Television Ltd.
Border Television Ltd.
Central Indépendant Television PLC.
Channel Television (Channel Islands Communication (Television) Ltd).
Grampian Television Ltd.
Granada Television Ltd.
Independent Television News.
HTV Ltd.
London Weekend Television Ltd.
Scottish Television PLC.
Television South PLC.
Thames Television Ltd.
Tyne Tees Television Ltd.
Ulster Television Ltd.
Television South West Ltd.
Yorkshire Television Ltd.
Vor kurzem ist der Liste eine weitere Programmgesellschaft hinzugefügt worden : die 
"TV a.m.", die eine Besonderheit kennzeichnet : ihre Programme, die am Morgen 
ausgestrahlt werden, erreichen das gesamte Staatsgebiet. Die Sendungen laufen seit 
Februar 1983.
Ferner hat im November 1982 eine neue nationale Fernsehstation, "Channel Four", als 
Nebenstation der IBA, mit der Ausstrahlung von Sendungen begonnen. "Channel Four" 
ist eine durch Parlamentsbeschluss geschaffene Anstalt des öffentlichen Rechts. Ihr 
obliegt es hauptsächlich, sich den Anliegen der Minderheiten zu widmen. Sie erwirbt 
ungefähr die Hälfte ihrer Programme von den Programmgesellschaften der IBA , 
während sie die andere Hälfte von unabhängigen Fernseh- und Filmproduzenten 
herstellen lässt.
133. Ausserdem gibt es derzeit 19 unabhängige lokale Rundfunkgesellschaften, die von der 
IBA mit der Produktion lokaler Rundfunkprogramme beauftragt sind, die von der IB A  
ausgestrahlt werden.
134. Das Gesetz von 1949 über drahtlose Telegrafie (in der Fassung des Gesetzes von 1969 
über die Post) untersagt die Einrichtung oder Nutzung von Stationen oder Anlagen oder 
die Verwendung von Anlagen der drahtlosen Telegraphie ohne Zustimmung des Innen­
ministers. Alle Rundfunk- und Fernsehanstalten des Vereinigten Königreichs unter­
liegen insofern dem öffentlichen Recht, als sie sich um eine Konzession des Innen­
ministers bemühen müssen, bevor sie eine Anlage der drahtlosen Telegraphie in Betrieb 
nehmen können, wozu auch die Genehmigung zur Benutzung von Rundfunkfrequenzen 
gehört.

189
135. Die BBC hat einen Verwaltungsrat, dessen Miglieder vom privaten Kronrat benannt 
werden. Das Verwaltungspersonal der BBC wird von einem Generaldirektor geleitet.
136. Die IBA hat ebenfalls einen Verwaltungsrat, dessen Miglieder vom Innenminister 
ernannt werden. Das Verwaltungspersonal der IBA wird von einem Generaldirektor 
geleitet. Die vertraglich an die IBA gebundenen Programmgesellschaften unterliegen 
dem Gesellschaftsrecht.
137. Aufgrund ihrer Satzung ist die BBC verpflichtet, ein allgemeines beratendes Gremium 
zu benennen, das sie in allen einschlägigen Fragen berät. Die BBC hat auch weitere 52 
beratende Organe eingesetzt, die in zwei Hauptgruppen aufgeteilt sind : Gruppen für 
die Beratung über die Politik und die Programme im allgemeinen und Gruppen mit 
einer spezifischeren Funktion, deren Mitglieder sich vor allem um landwirtschaftliche, 
bildungspolitische, religiöse, wissenschaftliche und technologische Sendungen, um 
Programme für Asiaten und um die sozialen Auswirkungen des Fernsehens kümmern.
138. Die IBA ist aufgrund des IBA-Gesetzes verpflichtet, spezifische beratende Auschüsse 
zu benennen oder deren Unterstützung bei religiösen Fragen, Werbung, Sendungen für 
Schulen und sonstige Bildungseinrichtungen zu erhalten; sie muss auch lokale beratende 
Ausschüsse für alle Ortschaften benennen, die die von ihr bereitgestellten lokalen 
Rundfunkdienste empfangen.
139. Die Kabelsender werden vom Innenminister aufgrund des Gesetzes von 1949 über 
drahtlose Telegrafie genehmigt. Die auferlegten Bedingungen betreffen die Sicherheit, 
Störungen und die Auswahl der anzubietenden Dienste. Ausländische Rundfunksen­
dungen dürfen nur ausgestrahlt werden, wenn ein bestimmtes Mindestmass an 
britischen Diensten gewährleistet ist.
140. Die Betreiber von Kabelnetzen sind verpflichtet, die Fernseh- wie die Rundfunkpro­
gramme in ihrer Gesamtheit zu senden. Die Konzession des Innenministers macht es 
dem Betreiber zur Pflicht, eine entsprechend den technischen Möglichkeiten voll­
ständige Programmauswahl anzubieten, sofern es nicht Einschränkungen für das Pro­
grammrelais der Indépendant Television von einem Konzessionsbereich eines 
Betreibers zum anderen gibt. Mit diesen Einschränkungen soll die Regionalstruktur des 
unabhängigen Fernsehens gewahrt werden. Ausländische Sendungen dürfen ohne 
Genehmigung des Innenministers nicht übertragen werden.
141. Bis 1981 konnten die Inhaber von Lizenzen des Innenministers - abgesehen von einigen 
lokalen Experimenten begrenzter Bedeutung -über Kabel nur BBC- und IBA-Sendungen 
ausstrahlen. Ihre eigenen Programme durften sie nicht senden. Diese Lage änderte 
sich, als der Innenminister Lizenzen für 12 Pilotprojekte für Gebührenfernsehen in 
verschiedenen Teilen Grossbritanniens erteilte. Das Experiment hatte eine Laufzeit 
von zwei Jahren und war auf einen Fernsehkanal beschränkt. Beim Programminhalt 
müssen die Lizenzinhaber bestimmte Richtlinien einhalten : vor allem Unparteilichkeit 
bei den Informationssendungen und Wahrung der öffentlichen Ordnung (1).
HT Hinsichtlich der künftigen Kabelprojekte cf. Anhang 7, Punkt 90 ff

190
Programmgestaltung
142. Aufgrund der britischen Gesetzgebung ist die Planung der Sendungen und der Pro­
gramminhalte Sache der Rundfunkanstalten selbst, abgesehen von einigen allgemeinen 
Einschränkungen in den Gründungsdokumenten.
Insgesamt gesehen spricht die Satzung der BBC von der Bedeutung der Rundfunk­
dienste als Mittel zur Verbreitung von "Information, Bildung und Unterhaltung", und es 
ist das erklärte Ziel der BBC (Artikel 3a), einen Rundfunkdienst dieses Typs für die 
allgemeine Bevölkerung sicherzustellen.
143. Artikel 2 des Gesetzes von 1973 über die Indépendant Broadcasting Authority 
verpflichtet die IBA, - als öffentliche Dienste - Fernsehen und lokale Rundfunkdienste 
für die Verbreitung von "Information, Bildung und Unterhaltung" sicherzustellen. Im 
Gesetz ist vorgesehen, dass die von der IBA ausgestrahlten Programme nicht von ihr 
selbst geliefert werden, sondern von Personen, die laut Gesetz als "Programm­
unternehmer" bezeichnet werden. Artikel 12 Abs. 3 verpflichtet sie, alles zu tun, um 
eine angemessene Konkurrenz herzustellen, damit die Programme sowohl finanziell als 
auch unter dem Gesichtspunkt der Kontrolle ein Erfolg werden.
144. Die Satzung und die Konzessionsakte der BBC kennen keinerlei Vorschriften im 
Programmbereich. Aber die BBC anerkennt, dass sie die Pflicht hat, die Programme 
auf einem hohen, allgemeinen Niveau zu halten und Ausgewogenheit zwischen viel­
fältigen Kategorien sicherzustellen, strittige Themen müssen unparteiisch in den 
Nachrichten und in den Sendungen über Fragen der öffentlichen Ordnung behandelt 
werden; soweit wie möglich dürfen die Programme nicht dem guten Geschmack und 
dem Anstandsgefühl zuwiderlaufen, Verbrechen und Störung der öffentlichen Ordnung 
nicht ermutigen und die Gefühle der Öffentlichkeit nicht verletzen.
145. Bei der IBA legt Artikel 4 des Gesetzes von 1973 die wichtigsten Bedingungen für den 
Inhalt fest. Es handelt sich um die gleichen Verpflichtungen wie bei der BBC, sowie 
zusätzlich die Verpflichtung, attraktive Programme vor allem für die von den IBA- 
Stationen versorgte Bevölkerung auszustrahlen, einschliesslich Programme, die in einer 
anderen Sprache als englisch gesendet werden (z.B. walisisch), wenn diese Sprache von 
der von der Station versorgten Bevölkerung gleichermassen gesprochen wird.
146. Die Independent Broadcasting Authority kontrolliert die Programmplanung und billigt 
die Programmpalette der Gesellschaften, die aufgrund eines mit ihr geschlossenen 
Vertrags Fernseh- und Rundfunkprogramme liefern, die von der IBA übertragen 
werden. Letztere besorgt sich auch die erforderlichen Informationen, die sie sofern 
notwendig vorher sichtet, damit die von ihr ausgestrahlten Programme und die 
Werbung soweit wie möglich mit dem IBA-Gesetz übereinstimmen. Klagen über 
ausgestrahlte Programme und Werbung werden in erster Instanz vom IBA-Personal 
geprüft. IBA hat auch eine Kommission für die Prüfung von Klagen eingerichtet, die 
als Berufungsinstanz sowohl für bestimmte Klagen als auch für Klageverfahren der IB A  
im allgemeinen fungiert. Die Kommission kennt Klagen der Öffentlichkeit oder von 
Personen, die in den Sendungen auftreten, ob diese Klagen sich nun auf den Inhalt der 
ausgestrahlten Sendungen oder auf die Vorbereitung auszustrahlender Sendungen 
beziehen. Der Kommission gehören 5 Mitglieder an, 2 aus dem IBA-Personal und 3 aus 
dem allgemeinen beratenden Gremium, die an den Entscheidungen über ein Programm 
vor dessen Ausstrahlung nicht teilgenommen haben dürfen.

191
147. Es ist Aufgabe des BBC-Verwaltungsrats, dafür zu sorgen, dass die BBC die ihr durch 
die Gründungsdokumente auferlegten Pflichten erfüllt. Die BBC hat eine Kommission 
für Programmklagen eingerichtet, die Klagen aus der Öffentlichkeit über die Par­
teilichkeit der Fernseh- und Rundfunkprogramme prüfen soll. Sie ernennt Kommissare, 
die nicht zur BBC gehören.
Werbung
148. Ohne Genehmigung des Innenministers darf die BBC ein Dokument nicht gegen Entgelt 
ausstrahlen oder dessen Ausstrahlung absetzen. Programme mit finanzieller Unter­
stützung dürfen nicht ausgestrahlt werden. Anders gesagt, darf die BBC keine Werbung 
auf Vergütungsbasis senden.
149. Die IBA sendet Werbung, für die die Programmunternehmer Sendezeit verkaufen. 
Werbung wird in den dafür vorgesehenen Pausen zwischen den normalen Programmen 
gesendet.
150. Die IBA hat ihre eigenen Normen und Verhaltensvorschriften im Werbungsbereich, 
sowohl im Fernsehen als auch im Rundfunk.

ANHANG 11
UMFRAGE "EUROBAROMETER" ÜBER DIE EINSTELLUNG DER EUROPÄER ZUM 
GRENZÜBERSCHREITENDEN FERNSEHEN
Inhalt
Einschalten eines ausländischen Fernsehkanals
TABELLE I - Möglichkeiten des Empfangs eines ausländischen 
Fernsehprogramms in den einzelnen Ländern
TABELLE II - Einschaltquote ausländischer Fernsehprogramme 
entsprechend der Empfangsmöglichkeit
KARTE :  Durchschnittliche Einschaltquote ausländischer Fernseh­
programme in den Regionen der Gemeinschaftsländer
Interesse am Projekt eines europäischen Fernsehprogramms
GRAFIK I - Zusammenhang zwischen der derzeitigen durch­
schnittlichen Einschaltquote ausländischer 
Fernsehprogramme und dem durchschnittlichen 
Interesse für das europäische Satellitenfernsehen
TABELLE III - Interesse für das Projekt eines europäischen
Fernsehprogramms je nach Einschaltquote ausländi­
scher Fernsehprogramme, Einstellung gegenüber der 
Europäischen Gemeinschaft und Bildungsniveau
Praktische Modalitäten der Benutzung eines europäischen Fernseh­
programms
TABELLE IV - Anteil der Personen in den einzelnen Ländern, die
ein europäisches Fernsehen in bestimmten Fremdspra­
chen verstehen könnten
TABELLE V - Bevorzugte Übersetzungsart in den einzelnen Ländern 
der Gemeinschaft
TABELLE VI - Interesse am Projekt eines durch Satellit ausge~
strahlten europäischen Fernsehprogramms entsprechend  
dem Interesse an der Auswahlmöglichkeit zwischen der 
Fassung in der Muttersprache und der Originalfassung

TABELLE VII - Interesse an einem europäischen Fernsehprogramm in
den einzelnen Ländern 204
TABELLE VIII - Interesse an einem europäischen Fernsehprogramm je 
nach Zugehörigkeit zu einer sozio-demographischen 
Gruppe 205
Beschreibung der Umfrage 206
Stichprobenbefragung 206
TABELLE IX - Technische Merkmale der Umfrage "Europäischer Fern­
sehsatellit" 207
Fragebogen 208

195
UMFRAGE "EUROBAROMETER” UBER DIE EINSTELLUNG DER EUROPÆER ZUM GRENZÜBERSCHREITEN­
DEN FERNSEHEN
1. Im Oktober/November 1982 wurden einer repräsentativen Gruppe Erwachsener  
(über 15 Jahre) der 10 Länder der Europäischen Gemeinschaft sechs Fragen über  
ein mögliches europäisches Satelliten-Fernsehprogramm gestellt. Insgesamt  
wurden mehr als 9.600 Personen persönlich zuhause von professionellen Inter­
viewern befragt. Die Befragung war eine Ergänzung zu EUROBAROMETER Nr. 18.
Die gestellten Fragen sind in Punkt 19 aufgeführt.
Diesem Anhang beigefügt ist eine Beschreibung der Umfrage (Punkt 16 bis 18)  
und ihrer technischen Merkmale. (Tabelle IX)
2. Wie sind die Europäer gegenüber einem grenzüberschreitenden Fernsehen 
eingestellt ? Die vorliegende Umfrage will zwar nicht den ganzen Komplex 
dieser Frage untersuchen, gibt aber einige Auskünfte Uber drei Hauptthemen :
- Einschaltgewohnheiten bei einem ausländischen Fernsehprogramm in den ver­
schiedenen Ländern der Gemeinschaft;
- Interesse am Projekt eines durch Satellit ausgestrahlten europäischen Fern­
sehprogramms;
- Präferenzen hinsichtlich einiger technischer Modalitäten für die Lösung der 
Sprachprobleme.
Einschalten eines ausländischen Fernsehprogramms
3. Ohne die Inbetriebnahme von Fernsehsatelliten abwarten zu müssen, haben 
bereits ein Teil der Europäer mehr oder weniger häufig die Möglichkeit, 
ausländische Fernsehprogramme einzuschalten. Die Haltung der europäischen 
Öffentlichkeit in diesem Bereich gibt bereits einige Hinweise für das grenz­
überschreitende Fernsehen.
Zwei Aspekte müssen berücksichtigt werden :
- die Möglichkeit, zuhause ein ausländisches Fernsehprogramm empfangen zu 
können;
- das effektive Einschalten eines ausländischen Fernsehprogramms bei sich zu­
hause oder anderswo (einschließlich Ausland).
Erste Frage (und Antworten) :
" Haben Sie zuhause ein (oder mehrere) Fernsehgeräte ? Wenn ja, können Sie 
mit Ihrem Gerät direkt ausländische Fernsehprogramme - oder nur die 
Programme Ihres Landes - empfangen ?"
EG gesamt
.  kann ausländisches Fernsehen empfangen 
.  kann nur nationales Fernsehen empfangen 
.  hat kein Fernsehgerät26
70
4
100

196
Die Empfangsmöglichkeiten sind in den einzelnen Ländern sehr unterschied­
lich :  während fast alle Luxemburger (97 $) zuhause ein ausländisches Fern­
sehprogramm empfangen können, haben nur 3 % der Briten diese Möglichkeit (cf. 
Tabelle I). Die geographische Lage der verschiedenen Länder erscheint als
Hauptfaktor bei diesen Unterschieden.
TABELLE I Möglichkeiten des Empfang^ eines ausländischen Fernsehprogramms ln
den einzelnen Ländern
Können aus­
länd. TV 
empfangenNur natio­
nale Pro­
grammeKein TV- 
GerätKeine
AntwortInsgesamt
(*) (*) (% ) (*) (*)
Luxemburg 97 - 3 - 100
Belgien 84 10 6 100
Niederlande 84 11 3 2 100
Dänemark 69 28 2 1 100
Irland 41 55 4 - 100
Italien 35 63 2 100
Deutschland 25 73 1 1  100
Griechenland 16 76 8 - 100
Frankreich 14 81 5 - 100
Großbritannien 3 ' 9 4  3 - 100
5. Zweite Frage :
" Sehen Sie gelegentlich zuhause oder anderswo (einschließlich bei einem 
Auslandsaufenthalt) ein ausländisches Fernsehprogramm, und wenn ja, wie 
häufig etwa ?"
EG gesamt
{ % )
.  niemals 59
.  einige Male im Jahr 21
.  einige Male im Monat 8
.  einige Male pro Woche 9 )
.  häufiger 3 )
TÖÖ
Index der Einschaltquote ausländischer Programme (1) = .961 2
(1) Um die Antworten zusammenzufassen, wurde ein einfacher Index berechnet, indem 
der Koeffizient "0" den Antworten "niemals" zugeordet wurde, "1" den Antwor­
ten "einige Male im Jahr", "3" den Antworten "einige Male im Monat", "4" den 
Antworten "einige Male pro Woche" und "5" den Antworten "häufiger". Der Index 
für die Einschaltquote kann somit zwischen 0 und 5 liegen.

197
Besteht eine Empfangsmöglichkeit, werden die ausländischen Fernsehprogramme 
recht regelmäßig gesehen :  66 % der Personen, die zuhause ein ausländisches 
Fernsehen empfangen können, sehen es regelmäßig, d.h. mindestens einige Male 
pro Monat (cf. Tabelle II).
Das Interesse am ausländischen Fernsehen ist größer als die Empfangsmöglich­
keiten zuhause :  25 5t, die bei sich kein ausländisches Fernsehen empfangen 
können, haben jedoch dazu anderweitig die Gelegenheit, z.B. bei einem 
Auslandsaufenthalt.
TABELLE II Einschaltquote ausländischer Fernsehprogramme entsprechend der 
Empfangsmöglichkeit
Können ausländisches Fernsehen empfangen
sehen Sie ausländisches Fernsehen ? JA NEIN Insgesamt
(5t) (3t) (3t)
.  niemals 16 75 59
.  einige Male im Jahr 18 22 21
.  einige Male im Monat 25 2 8
.  einige Male pro Woche 31 1 9
.  häufiger 10 - 2
INSGESAMT 100 100 100
6. Wie die Empfangsmöglichkeiten, so sind auch die Einschaltquoten ausländischer 
Fernsehprogramme von einem Land zum anderen und sogar innerhalb eines Landes 
oder von einer Region zur anderen (cf. Karte) sehr unterschiedlich. In 
Frankreich zum Beispiel liegt der Index für die Einschaltquote ausländischer 
Fernsehprogramme (1) bei .03 in Aquitanien (d.h. die Bewohner dieser Region 
sehen nie ausländisches Fernsehen) und bei 2.89 im Elsaß und in Lothringen 
(was einigen Malen pro Monat entspricht). In Deutschland variiert der Index 
für die Einschaltquote noch eindeutiger :  von .06 (= niemals) in der Region 
von Braunschweig und Gießen bis 3-95 (= einige Male pro Woche) in der Region 
Tübingen. Die Untersuchung dieser regionalen Einschaltquoten bestätigt die 
Erwartungen, d.h. daß zwei Bedingungen erfüllt sein müssen, damit die Bewoh­
ner einer Region regelmäßig ausländisches Fernsehen sehen :
- geographische Nähe des Landes und entsprechende Typographie;
- Verständnis der Sprache des sendenden Landes.
Zu diesen beiden Bedingungen kann sicher noch das Interesse der Bewohner der 
jeweiligen Region am ausländischen Fernsehen, das sie empfangen können, 
hinzugefügt werden.
(D Cf. Punkt 5, Fußnote 1.

198
KARTE :  DURCHSCHNITTLICHE EINSCHALTQUOTE AUSLÄNDISCHEN» FERNSEHENS IN DEN REGIONEN
DER GEMEINSCHAFT

199
Interesse am Projekt eines europäischen Fernsehprogramms
7. Hierzu lauteten die Fragen und Antworten wie folgt :
" Mit der Entwicklung des Satellitenfernsehens in den kommenden Jahren wird 
es möglich, direkt mit Ihrem Fernsehgerät neben den nationalen Programmen 
ein europäisches Fernsehprogramm zu empfangen. Die Sendungen dieses 
Programms (Information, Unterhaltung, Sport, Bildung, usw.) würden gemein­
sam von mehreren europäischen Ländern (darunter Ihr eigenes) gemacht. Ist 
dies grundsätzlich eine Möglichkeit, die Sie interessiert ?"
EG gesamt
( % )
.  sehr 30 )
.  ziemlich 27 ) '
.  ein wenig 20 )
.  überhaupt nicht 19 )
.  ohne Antwort 4
100
Interessenindex (1) 1.72
Eine Mehrheit der Europäer zeigt sich am Projekt eines durch Satellit ausge^ 
strahlten europäischen Fernsehprogramms interessiert. Die befragten Personen 
haben offensichtlich sofort verstanden, daß bei diesem Projekt die beiden 
Bedingungen für das Einschalten eines ausländischen Fernsehprogramms nicht 
zählen :  die nationalen Interessenunterschiede für ein europäisches Fernsehen 
sind zwar eindeutig, aber unabhängig von der derzeitigen durchschnittlichen 
Einschaltquote bei ausländischem Fernsehen (cf. Grafik 1  und Tabelle VII).
(1) Der die Antworten zusammenfassende Index wurde berechnet, indem ein Koeffi­
zient "3" den Antworten "sehr", "2" den Antworten "ziemlich", "1" den Antwor­
ten "ein wenig"-, "0" den Antworten "überhaupt nicht" zugeordnet wurde (Ohne 
Antwort bleibt bei der Berechnung unberücksichtigt). Der Interssenindex kann 
somit zwischen 0 und 3 liegen.

200
GRAFIK I:  Zusammenhang zwischen der derzeitigen durchschnittlichen Einschaltquote 
ausländischer Fernsehprogramme und dem durchschnittlichen Interesse für 
das europäische Satellitenfernsehen
Interessenindex für 
europäisches Satellitenfernsehen
•  I
G ·• L
F ·  *  
D .
•  U KCE · IRL
9 D K.NL #B
1  2  3  4 5
Index der Einschaltquote 
ausländischer Programme
Betrachtet man die einzelnen Antworten und nicht mehr den nationalen Durch­
schnitt, hängen zwei Dinge eng miteinander zusammen :  je häufiger auslän­
disches Fernsehen gesehen wird, umso grösser ist das Interesse am Projekt eines 
europäischen Fernsehprogramms (cf. Tabelle III). Möglicherweise verlieren sich 
gewisse Vorurteile gegen transnationales Fernsehen, wenn die Gewohnheit 
besteht, ausländische Fernsehprogramme zu sehen.

201
8. Zwei andere Faktoren scheinen in engem Zusammenhang zu stehen mit dem 
Interesse für das Projekt des europäischen Fernsehens :  die Einstellung
gegenüber der Europäischen Gemeinschaft und das Bildungsniveau (cf. Tabelle 
III). Das Interesse an einem europäischen Fernsehprogramm steigt in der Tat 
mit der Zustimmung zur Europäischen Gemeinschaft und dem Bildungsniveau. ß.as 
Akzeptieren eines transnationalen und europäischen Fernsehprogramms scheint 
Hand in Hand zu gehen mit einer größeren Offenheit für andere europäische 
Staaten, was häufiger bei den Personen anzutreffen ist, die für die 
Europäische Gemeinschaft sind und die eine längere Ausbildung absolviert 
haben.
TABELLE III Interesse für das Projekt eines europäischen Fernsehprogramms je 
nach Einschaltquote ausländischer Fernsehprogramme, Einstellung 
gegenüber der Europäischen Gemeinschaft und Bildungsniveau
Interessenindex (1)
für europ. TV
(zwischen 0 und 3)
Sieht ausländisches Fernsehen .  niemals 1.56
.  einige Male im Jahre 1.95
.  einige Male im Monat 1.87
.  einige Male pro Woche 1.92
.  häufiger 2.14
Einstellung gegenüber der .  sehr dafür 2.00
Gemeinschaft .  dafür 1.82
.  neutral 1.50
.  dagegen 1.45
.  sehr dagegen 1.32
Bildungsniveau .  15 Jahre und weniger 1.49
(Alter des Schulabschlusses) .  16 bis 19 Jahre 1.78
.  20 Jahre und mehr 2.11
EG INSGESAMT 1.72
Praktische Modalitäten der Benutzung eines europäischen Fernsehprogramms
9. In der Praxis stellt die Sprache das Hauptproblem für das Einschalten eines 
europäischen Fernsehprogramms dar .  Drei wesentliche Aspekte dieses Problems 
wurden untersucht :
- Fähigkeit, Sendungen des europäischen Programms in bestimmten Fremdsprachen 
zu folgen;
- bevorzugte Ubersetzungsart (Synchronisieren oder Untertitel);
- Interesse an einer technischen Möglichkeit der Auswahl zwischen Original­
fassung und synchronisierter Fassung.
(1) cf. Punkt 7, Fußnote 1.

202
10. Frage und Antworten :
"Bei einem solchen europäischen Programm wären natürlich die Bilder in allen 
Ländern die gleichen. Aber beim Ton wird es problematisch. Müßte für Sie 
unbedingt alles in Ihrer Sprache gesendet werden ? Oder könnten Sie in 
bestimmten Fremdsprachen folgen ?"
EG gesamt
.  unbedingt in meiner Sprache 73
.  könnte in bestimmten Fremdsprachen
folgen 23
.  keine Antwort 4
100
Ein Viertel der Europäer könnten Sendungen des europäischen Programms in 
bestimmten Fremdsprachen folgen. Dieser relativ hohe Anteil für die ganze 
Gemeinschaft darf jedoch nicht über die beträchtlichen nationalen 
Unterschiede hinwegtäuschen (cf. Tabelle IV). Zwar hängt die Fähigkeit, 
bestimmte Fremdsprachen zu verstehen, beträchtlich vom Bildungsniveau ab, 
aber selbst bei den Gebildetsten bestehen beträchtliche nationale 
Unterschiede (Tabelle IV).
TABELLE IV Anteil der Personen in den einzelnen Ländern, die ein europäisches 
Fernsehen in bestimmten Fremdsprachen verstehen könnten
Insgesamt Hohes Bildungsn
( % ) abschluß // 20
Luxemburg 88 98
Niederlande 60 73
Dänemark 41 63
Belgien 34 59
Frankreich 26 56
Griechenland 24 50
Deutschland 20 43
Italien 17 39
Großbritannien 16 43
Irland 8 36
EG INSGESAMT 23 51veau (Schul- 
Jahre) ( % )
11. Schließlich geht die Fähigkeit, in bestimmten Fremdsprachen folgen zu können, 
einher mit einem -größeren Interesse am Projekt des europäischen Fernsehens
(1). Dies kann im übrigen darauf zurückzuführen sein, daß die Gebildetsten 
Personen mehr Fremdsprachen kennen und gleichzeitig ein größeres Interesse 
für ein europäisches Fernsehprogramm zeigen.
12. Frage und Antworten :
" Wenn eine Sendung (in Ihre Sprache) übersetzt werden muß, welche Lösung 
ziehen Sie vor ?"
EG gesamt
.  Gesamtübersetzung wie bei einem synchronisierten Film 69
.  Übersetzung durch Untertitel in Ihrer Sprache unter
Beibehaltung der Originalfassung 25
.  Keine Antwort 6
100
(1) Fast die Hälfte (46 % ) derer, die in bestimmten Fremdsprachen folgen könnten, 
zeigen sich am Projekt sehr interessiert.

203
Auch hier sind wieder die nationalen Unterschiede sehr stark :  Während die 
meisten Länder sich massiv für das Synchronisieren aussprechen, werden in 
Dänemark und den Niederlanden Untertitel stark bevorzugt (Tabelle V). Die 
mehr oder weniger guten Fremdsprachenkenntnisse spielen eine geringere Rolle 
als nationale Gewohnheiten. Das Beispiel der Niederlande ist in diesem Zusam­
menhang bezeichnend :  in diesem Land werden praktisch alle ausländischen 
Produktionen im Fernsehen in Originalfassung mit Untertiteln gesendet. Im 
Gegensatz zu den anderen Europäern sind die Niederländer seit langem an diese 
Ubersetzungsart gewöhnt.
TABELLE V Bevorzugte Ubersetzungsart in den einzelnen Ländern der
Gemeinschaft
Synchronisieren Untertitel Keine Antwort Insgesamt
(*) ( % ) (*) (?)
Italien 82 13 5 100
Deutschland 79 12 9 100
Frankreich 76 21 3 100
Irland 67 24 9 100
Großbritannien 65 29 6 100
Luxemburg 58 38 4 100
Griechenland 51 44 5 100
Belgien 44 48 8 100
Dänemark 17 75 8 100
Niederlande 13 80 6 100
EG INSGESAMT 69 25 6 100
13· Frage und Antworten :
" Ebenfalls beim Ton wäre es mit einem Knopf an Ihrem Gerät zu einem geringen 
Preis technisch möglich, die Sendungen des europäischen Programms entweder 
in Ihrer eigenen Sprache oder in Originalfassung zu hören. Inwieweit wären 
Sie an dieser Möglichkeit interessiert ?"
EG gesamt
( % )
sehr interessiert 27
wenig interessiert 35
überhaupt nicht interessiert 34
keine Antwort 4
100
Die Wahlmöglichkeit zwischen eigener Sprache und Originalfassung interessiert 
im Grunde nur ein Viertel der Europäer. Auch hier sind es wiederum die Gebil­
detsten, die sich für eine solche Wahlmöglichkeit aussprechen :  39 % der 
Personen, die bis zum 20. Lebensjahr oder darüberhinaus eine Schulbildung 
genossen haben, erklären sich sehr interessiert.
14. Das Interesse an dieser Wahlmöglichkeit steht in der Tat in engem Zusammenhang 
mit dem allgemeinen Interesse am Projekt des europäischen Fernsehens (cf. 
Tabelle VI). Es handelt sich um einem zusätzlichen Vorteil des Projekts, aber 
die eigentliche Frage gilt dem Projekt als solchem und nicht der 
Wahlmöglichkeit.

204
TABELLE VI Interesse am Projekt eines durch Satellit ausgestrahlten
europäischen Fernsehprogramms entsprechend dem Interesse an der 
Auswahlmttglichkeit zwischen der Fassung in der Muttersprache und 
der Originalfassung
Interesse an der technischen Wahl­
möglichkeit zwischen Übersetzung 
und OriginalfassungInteressenindex (1) 
für europ. TV
sehr interessiert 2.47 
wenig interessiert 1.76 
überhaupt nicht interessiert 1.11
EG INSGESAMT 1.72
TABELLE VII Interesse aneinem euro päischen Fernsehprog ;ramm in den einzelnen
Ländern
viel zieml. wenig Überhaupt Keine Insgesamt Index
nicht Antwort
BELGIEN 24 32 24 13 7 100 1.73
davon :  Flandern 21 35 29 9 6 100 1.73
Wallonien 24 27 20 18 11 100 1.66
Brüssel 34 34 15 14 3 100 1.92
DÄNEMARK 27 17 20 34 2 100 1.38
DEUTSCHLAND 23 23 32 14 8 100 1.60
davon :  Norden 18 17 36 17 12 100 1.41
SUdwesten 28 23 37 7 5 100 1.76
Südosten 26 35 23 13 3 100 1.75
FRANKREICH 32 31 16 19 2 100 1.76
davon :  Pariser Region 44 33 9 13 1 100 2.08
Nordosten 31 26 19 21 3 100 1.69
Nordwesten 25 32 19 23 1 100 1.59
SUdwesten 33 29 16 20 2 100 1.76
SUdosten 28 32 18 20 2 100 1.71
IRLAND 35 20 19 23 3 100 1.68
ITALIEN 41 37 11 9 2 100 2.14
davon :  Norden 38 41 11 8 2 100 2.12
Mitte 36 42 11 10 1 100 2.05
Süden 46 30 10 10 4 100 2.17
LUXEMBURG 46 25 15 11 3 100 2.10
NIEDERLANDE 29 28 20 21 2 100 1.65
GROSSBRITANNIEN 26 17 21 34 2 100 1.36
davon :  Nordirland und
Schottland 29 22 21 25 3 100 1.56
Nordengland
1.28 und Wales 24 16 22 36 2 100
SUdengland 27 20 19 33 1 100 1.40
GRIECHENLAND 45 25 12 13 5 100 2.07
EG INSGESAMT 30 37 20 19 4 100 1.7,2
(1) cf. Punkt 7, Fußnote 1

205
TABELLE VIII Interesse an einem europäischen Fernsehprogramm je nach Zugehörig­
keit zu einer sozio-demographischen Gruppe
Sagen, daß diese Interessenindex für 
Möglichk. sie sehr jede untersuchte 
interessiert ($) Gruppe (von 0 bis 3)
EG INSGESAMT 30 1.72
GESCHLECHT Männer 35 1.85
Frauen 26 1.59
Männer, 15 - 24 J. k2 2.07
25 - 39 J. 40 2.02
40 - 54 J. 31 1.83
über 55 J. 29 1.57
Frauen, 15 - 2k J. 38 1-95
25 - 39 J. 31 1-73
40 - 54 J. 24 1.59
über 55 J. 16 1.20
WOHNORT Dorf 27 1-68
Kleinstadt 31 1*70
Großstadt 34 1.72
SCHULABSCHLUSS-unter 15 J. 24 1.49
ALTER 16 - 19 J. 32 1.78
über 20 J. 45 2.11
noch in Ausbildung 46 2.24
EINKOMMENS- niedrig —  20 1.32
NIVEAU - 28 1.65
+ 36 1.90
hoch ++ 39 2.00
FUHRUNGS- niedrig —  22 1.39
NIVEAU - 29 1.69
+ 35 1.91
hoch ++ 43 1.97
15. Die Europäer scheinen letztend Lieh dem Projekt eines europäischen Fernsehens  
rech .aufgeschlossen gegenüber zu stehen. Das grenzüberschreitende Fernsehen  
ruft keine ablehnende Haltung hervor, und es besteht bereits ein gewisses 
Interesse für ausländische Fernsehprogramme, das sogar größer ist als die 
Empfangsmöglichkeit zuhause. Darüberhinaus führt die Gewohnheit, auslän­
disches Fernsehen zu sehen aufgrund der dadurch bewirkten grösseren geistigen 
Öffnung zu einem größeren Interesse am Projekt des europäischen Fernsehens. 
Es ist darauf hinzuweisen, daß die gebildetsten Personen in jeder Beziehung 
die größte Bereitschaft zeigen, und sie sind in erster Linie die potentielle 
Zielgruppe eines europäischen Fernsehens.

206
Beschreibung der Umfrage
16. Die Untersuchung wurde vom Verband EUROPEAN OMNIBUS SURVEY zusammen mit Euro­
barometer Nr. 18 durchgeführt. Sie beruht auf einem Fragebogen, der im Anhang 
abgedruckt ist (Punkt 19).
Dieser Fragebogen wurde repräsentativen Gruppen der erwachsenen Bevölkerung 
über 15 Jahre in den zehn Ländern der Gemeinschaft (insgesamt 9.600 Personen) 
vorgelegt. Alle Interviews wurden zuhause von professionellen Interviewern im 
Oktober 1982 geführt.
17. Der Name der an der Forschung beteiligten Institute sowie die Zahl der Inter­
views in jedem Land sind in Tabelle IX aufgeführt. Die Ergebnisse des Berichts 
für die ganze Gemeinschaft ergeben sich aus einer G,ewichtung der nationalen 
Stichproben, wobei bei der Gesamtsumme bei jedem Land ein proportioneller 
Anteil für die Bevölkerungszahl berücksichtigt wurde.
Auswahl der Stichprobe
18. Ziel der Stichprobenmethode ist es, in repräsentativer Weise die Gesamtheit
der Bevölkerung der zehn Länder der Gemeinschaft über 15 Jahre zu erfassen.
Die Stichprobe jedes Landes wurde auf zwei Ebenen vorgenommen :
1. Regionen und Ortschaften der Untersuchung
Die Statistik der Europäischen Gemeinschaft unterteilt den europäischen 
Raum in 129 Regionen. Die Umfrage fand in 126 Regionen statt (Korsika, 
Grönland und Aostatal ausgenommen).
Jedes Land bildete willkürlich eine Leitstichprobe von Umfrageortschaften, 
sodaB alle Wohnkategorien proportionen der jeweiligen Bevölkerung vertre­
ten sind.
Insgesamt fanden die Interviews der Umfrage Omnibus Européenne in ca. 1150 
Umfragestellen statt.
2. Auswahl der befragten Personen
In jeder Umfrage werden andere Personen befragt. Die o.g. Leitstichprobe 
nennt die an jeder Umfragestelle zu befragenden Personen. Im folgenden 
Stadium werden die zu befragenden Personen wie folgt ermittelt :
- entweder durch Los aus der Liste der Länder, wo detaillierte Listen für 
Einzelpersonen oder Haushalte vorhanden sind (Belgien, Niederlande, 
Dänemark, Luxemburg);
- oder durch gestaffelte Stichprobennahme auf der Grundlage von Zensus­
statistiken, wobei die Stichprobe aufgrund der Kriterien Geschlecht, 
Alter, Beruf erstellt wird :  Frankreich, Italien, Großbritannien,
Irland, Deutschland;
- oder durch Kombination der beiden o.g. Methoden (systematisches 
Vorgehen) :  Griechenland

207
TABELLE IX
LAND
BELGIEN
DÄNEMARK
DEUTSCHLAND
FRANKREICH
IRLAND (1)
ITALIEN
LUXEMBURG
NIEDERLANDE
GROSSBRITANNIEN
GRIECHENLANDTechnische Merkmale der Umfrage "Europäischer Fernsehsatellit1 1
Im jeweiligen Land verant-  
wortllches Institut
DIMARSO
GALLUP
MARKEDSANALYSE
EMNID
INSTITUT DE SONDAGE  
LAVIALLE
IRISH MARKETING SURVEYS
DOXA
IRLES
NIPO
SOCIAL SURVEYS 
(GALLUP POLL)LTD
ICAP-HELLASZeitpunkt der  
Umfrage
2.-20.10.1982
9. -17.10.1982
IH. -23.10.1982
10. -23.10.1982 
15.-22.10.1982
11. -29.10.1982
12. -20.10.1982  
8. -18.10.1982
I I. - 23.10.1982
10.-23.10.1982Zahl der 
Interviews
1.020
995
1.012
939
1.007
1.025
300
1.056
1-335
1.000
(1) Nordirland :  308 Personen über 15 Jahre wurden vom 15.-22. Oktober 1982
befragt, deren Antworten in denen Großbritanniens enthalten sind .

208
Fragebogen
19. Es wurden folgende sechs Fragen gestellt :
Haben Sie zuhause ein (oder mehrere) Fernsehgeräte ? Wenn ja, können Sie mit 
Ihrem Gerät direkt ausländische Fernsehprogramme - oder nur die Programme 
Ihres Landes - empfangen ?
1. Kann ausländisches Fernsehen empfangen
2. Kann nur nationales Fernsehen empfangen 
3· Hat kein Fernsehgerät
Sehen Sie gelegentlich zuhause oder anderswo (einschließlich beijd einem 
Auslandsaufenthalt) ein ausländisches Fernsehprogramm, und wenn ja, wie 
häufig etwa ?
1. Niemals
2. Einige Male im Jahr
3. Einige Male im Monat
4. Einige Male pro Woche
5. Häufiger
Mit der Entwicklung des Satellitenfernsehens in den kommenden Jahren wird es 
möglich, direkt mit Ihrem Fernsehgerät neben den nationalen Programmen ein 
europäisches Fernsehprogramm zu empfangen. Die Sendungen dieses Programms 
(Information, Unterhaltung, Sport, Bildung, usw.) würden gemeinsam von mehre­
ren europäischen Ländern (darunter Ihr eigenes) gemacht. Ist dies grundsätz­
lich eine Möglichkeit, die Sie interessiert ?
1. Sehr
2. Ziemlich
3. Ein wenig
4. überhaupt nicht
0. Ohne Antwort
Bei einem solchen europäischen Programm wären natürlich die Bilder in allen 
Ländern die gleichen. Aber beim Ton wird es problematisch. Müßte für Sie 
unbedingt alles in Ihrer Sprache gesendet werden ? Oder könnten Sie in 
bestimmten Fremdsprachen folgen ?
1. Unbedingt in meiner Sprache
2. Könnte in bestimmten Fremdsprachen folgen
0. ?
Wenn eine Sendung (in Ihre Sprache) übersetzt werden muß, welche Lösung ziehen 
Sie vor ?
1. Gesamtübersetzung wie bei einem synchronisierten Film
2. Übersetzung durch Untertitel in Ihrer Sprache unter Beibehaltung der Ori­
ginalfassung
0. ?
Ebenfalls beim Ton wäre es mit einem Knopf an Ihrem Gerät zu einem geringen 
Preis technisch möglich, die Sendungen des europäischen Programms entweder in 
Ihrer eigenen Sprache oder in Originalfassung zu hören. Inwieweit wären Sie an 
dieser Möglichkeit interessiert ?"
1. Sehr interessiert
2. Wenig interessiert
3. Überhaupt nicht interessiert
0. ?