KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN  
Brüssel, den 8.11.2000  
KOM(2000)705 endgültig  
 
 
REGELMÄSSIGER BERICHT 2000  
 
DER KOMMISSION  
 
ÜBER DIE FORTSCHRITT E 
 
UNGARNS  
 
AUF DEM WEG ZUM BEIT RITT  
 
2 Inhalt  
A. Einleitung  ................................ ................................ ..................  5 
a) Vorbemerkung  ................................ ................................ ................................  5 
b)    Die Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Ungarn  .............  7 
Die jüngste Entwicklung im Rahmen des Assoziationsabkommens (eingeschlossen 
der bilaterale Handel)  ................................ ................................ ................................ .. 7 
Beitrittspartnerschaft/Nationales Programm zur Übernahme des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes  ................................ ................................ ................................ ...............  9 
Hilfe der Gemeinschaft  ................................ ................................ ................................  9 
Partnerschaften  ................................ ................................ ................................ ..........  12 
Verhandlungen / Screening  ................................ ................................ .......................  13 
B. Beitrittskriterien  ................................ ................................ ..... 14 
1. Politische Kriterien  ................................ ................................ ..............  14 
Einleitung  ................................ ................................ ................................ ..................  14 
Jüngste Entwicklungen  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit  ................................ ...........................  14 
Parlament  ................................ ................................ ................................ ...................  14 
Exekutive  ................................ ................................ ................................ ...................  15 
Judikative ................................ ................................ ................................ ...................  16 
Korruptionsbekämpfung  ................................ ................................ ............................  17 
1.2. Menschenrechte und Minderheitenschutz  ................................ ..................  18 
Bürgerrechte und politische Rechte  ................................ ................................ ...........  18 
Wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte  ................................ ..........................  20 
Minderheite nrechte und Minderheitenschutz  ................................ ............................  21 
1.3. Allgemeine Bewertung  ................................ ................................ ..................  22 
2. Wirtschaftliche Kriterien  ................................ ................................ .... 23 
2.1. Einleitung  ................................ ................................ ................................ ....... 23 
2.2. Wirtschaftliche E ntwicklung  ................................ ................................ ....... 23 
2.3. Bewertung anhand der Kopenhagen Kriterien  ................................ ..........  25 
Funktionsfähige Marktwirtschaft  ................................ ................................ ..............  25 
Die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften in der Uni on 
standzuhalten  ................................ ................................ ................................ .............  30 
2.4. Allgemeine Bewertung  ................................ ................................ ..................  32 
3. Fähigkeit zur Übernahme der aus der Mitgliedschaft 
erwachsenden Verpflichtungen  ................................ ..........................  34 
Einleitung  ................................ ................................ ................................ ..................  34 
3.1. Die Kapitel des gemeinschaftlichen Besitzstands  ................................ ....... 36 
Kapitel 1: Freier Warenverkehr  ................................ ................................ .... 36 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 38 
 3 Kapitel 2: Freizügigkeit  ................................ ................................ .................  39 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 40 
Kapitel 3: Freier Dienstleistungsverkehr  ................................ ......................  40 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 42 
Kapitel 4: Freier Kapitalverkehr  ................................ ................................ ... 42 
Gesa mtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 43 
Kapitel 5: Gesellschaftsrecht  ................................ ................................ .........  43 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 44 
Kapitel 6: Wettbewerb  ................................ ................................ ....................  44 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 45 
Kapitel 7: Landwirtschaft  ................................ ................................ ..............  46 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 49 
Kapitel 8: Fischerei  ................................ ................................ ........................  50 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 50 
Kapitel 9: Verkehr  ................................ ................................ ..........................  51 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 53 
Kapitel 10: Steuern  ................................ ................................ .........................  53 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 54 
Kapitel 11: Wirtschafts - und Währungsunion  ................................ ..............  55 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 55 
Kapitel 12: Statistik  ................................ ................................ ........................  55 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 56 
Kapitel 13: Beschäftigung und Soziales  ................................ ........................  56 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 59 
Kapitel 14: Energie  ................................ ................................ ........................  60 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 61 
Kapitel 15: Industriepolitik  ................................ ................................ ............  63 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 64 
Kapitel 16:  Kleine und mittlere Unternehm en ................................ .............  64 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 65 
Kapitel 17: Wissenschaft und Forschung  ................................ .....................  65 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 66 
Kapitel 18: Bildung und Ausbildung  ................................ .............................  66 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 67 
Kapitel 19: Telekommunikation und Informationstechnologien  ................  67 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 68 
Kapitel 20: Kultur und audiovisuelle Medien  ................................ ...............  68 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 68 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 70 
Kapitel 22: Umweltschutz  ................................ ................................ ..............  71 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 74 
 4 Kapitel 23: Verbrauche rschutz und Gesundheitsschutz  ...............................  74 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 75 
Kapitel 24: Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres  ......................  76 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 80 
Kapit el 25: Zollunion  ................................ ................................ .....................  81 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 82 
Kapitel 26: Auswärtige Beziehungen  ................................ ............................  83 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 83 
Kapitel 27: Gemeinsame Außen - und Sicher heitspolitik  .............................  84 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 85 
Kapitel 28: Finanzkontrolle  ................................ ................................ ...........  85 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 86 
Kapitel 29: Finanz - und Haushaltsbestimmungen  ................................ ....... 87 
Gesamtbewertung  ................................ ................................ ................................ ...... 87 
3.2. Übersetzung der Rechtsdokumente des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes ins Ungarische  ................................ ................................ ....... 89 
3.3. Allgemeine Bewertung  ................................ ................................ ..................  89 
C. Schlussfolgerung  ................................ ................................ ..... 92 
D. Beitrittspartnerschaft und Nationales Programm zur 
Übernahme des Besitzstands: Allgemeine Bewertung  ........  95 
1. Beitrittspartnerschaft  ................................ ................................ ..........  95 
Kurzfr istige Prioritäten  ................................ ................................ ..............................  95 
Mittelfristige Prioritäten  ................................ ................................ ............................  99 
2. Nationales Programm zur Übernahme des Besitzstands  ...............  101 
Anhänge  ................................ ................................ .......................  103 
Von den Beitr ittsländern ratifizierte Menschenrechtsübereinkommen, 
September 2000  ................................ ................................ .....................  104 
Statistische Daten  ................................ ................................ .........................  105 
 
 5 A. Einleitung  
a) Vorbemerkung  
In der Agenda 2000 erklärte sich die Kommission bereit, dem Europäischen R at über die 
Fortschritte einzelner Bewerberländer unter den Ländern Ostmitteleuropas bei der 
Beitrittsvorbereitung regelmäßig Bericht zu erstatten und die ersten Berichte Ende 1998 
vorzulegen.  
Der Europäische Rat von Luxemburg beschloss daraufhin:  
"Die Kom mission wird dem Rat regelmäßig - erstmals Ende 1998 - für jedes mittel - und 
osteuropäische Bewerberland einen Bericht, der gegebenenfalls Empfehlungen für die 
Eröffnung bilateraler Regierungskonferenzen enthalten wird, vorlegen, in dem sie 
untersucht, wel che Fortschritte das betreffende Land auf dem Weg zum Beitritt unter 
dem Gesichtspunkt der Kopenhagener Kriterien gemacht hat, und insbesondere wie rasch 
es den Besitzstand der Union übernimmt. Die Berichte der Kommission dienen als 
Grundlage für die notwe ndigen, im Rahmen des Rates zu fassenden Beschlüsse über die 
Gestaltung der Beitrittsverhandlungen bzw. über ihre Ausdehnung auf weitere 
Bewerberstaaten. In diesem Zusammenhang wird die Kommission bei der Bewertung der 
Fähigkeit der Beitrittskandidaten, di e wirtschaftlichen Kriterien zu erfüllen und die sich 
aus dem Beitritt ergebenden Verpflichtungen zu übernehmen, jeweils nach der in der 
Agenda 2000 angewandten Methode verfahren."  
Daraufhin legte die Kommission für die Tagung des Europäischen Rates vom Ok tober 
1998 in Wien die erste Serie der "Regelmäßigen Berichte" vor. Im Oktober 1999 wurde 
vor der Tagung des Europäischen Rates von Helsinki die zweite Serie angenommen. 
Dieser bestimmte, dass die nächste Berichtserie rechtzeitig vor der Tagung des 
Europäi schen Rates im Dezember 2000 vorzulegen ist.  
Dieser Regelmäßige Bericht über Ungarn folgt in seiner Gliederung weitgehend der 
Stellungnahme der Kommission von 1997 und den bisherigen Regelmäßigen Berichten, 
weicht allerdings in drei  Punkten geringfügig da von ab. Erstens folgt der Abschnitt über 
die Bewertung der Fähigkeit Ungarns zur Erfüllung der aus der Mitgliedschaft 
erwachsenden Verpflichtungen (Abschnitt B.3.1)  jetzt in seiner Gliederung dem Schema 
der 29  Kapitel der Verhandlungen über die Übernahme d es gemeinschaftlichen 
Besitzstandes. Zweitens wird nunmehr in diesem Abschnitt jeweils auch die Fähigkeit 
der Verwaltungsstrukturen Ungarns zur Umsetzung des Besitzstandes behandelt (dieser 
Aspekt war bisher Gegenstand eines gesonderten Abschnitts). Dritte ns enthält der Bericht 
erstmals einen Abschnitt darüber, wie weit die Übersetzung der Rechtsdokumente des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes ins Ungarische inzwischen fortgeschritten ist.  
Wie bisher enthält dieser Regelmäßige Bericht:  
- eine Beschreibung der Beziehungen zwischen Ungarn und der Union, vor allem im 
Rahmen des Assoziationsabkommens;  
 6 - eine Bewertung der Lage nach Maßgabe der 1993 vom Europäischen Rat von 
Kopenhagen festgelegten politischen Kriterien (Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, 
Menschenrechte,  Minderheitenschutz);  
- eine Bewertung der Lage und der Perspektiven Ungarns nach Maßgabe der vom 
Europäischen Rat von Kopenhagen festgelegten wirtschaftlichen Kriterien 
(funktionierende Marktwirtschaft, Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den 
Marktkräften i nnerhalb der Union standzuhalten);  
- eine Bewertung der Fähigkeit Ungarns, die aus der EU -Mitgliedschaft erwachsenden 
Verpflichtungen, d.  h. den Besitzstand, also die Verträge, das Sekundärrecht und die 
sektoralen Politiken der Union, zu übernehmen. Im Einkl ang mit der ausdrücklichen 
Forderung der Europäischen Räte von Köln und Helsinki gilt dabei der Sicherheit im 
Nuklearbereich die besondere Aufmerksamkeit. Es geht hier nicht nur um die 
Angleichung der Rechtsvorschriften, sondern entsprechend einer Forderun g der 
Europäischen Räte von Madrid und Feira im Dezember 1995 bzw. im Juni 2000 auch 
um die Steigerung der für die Um - und Durchsetzung des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes erforderlichen Leistungsfähigkeit der Justiz - und 
Verwaltungsbehörden. In Madrid un terstrich der Europäische Rat die Notwendigkeit 
einer Anpassung der Verwaltungsstrukturen in den Bewerberländern, damit die 
Voraussetzungen für eine harmonische Integration dieser Länder geschaffen werden. 
Der Europäische Rat von Feira im Juni 2000 betonte , dass die Bewerberländer 
unbedingt in der Lage sein müssen, den gemeinschaftlichen Besitzstand wirksam 
umzusetzen und anzuwenden, und fügte hinzu, dass die Beitrittskandidaten zu diesem 
Zweck erhebliche Anstrengungen unternehmen müssen, um ihre Verwaltung s- und 
Justizstrukturen auszubauen. Er ersuchte die Kommission, dem Rat über ihre 
Erkenntnisse Bericht zu erstatten.  
Im vorliegenden Regelmäßigen Bericht werden die seit dem Kommissionsbericht von 
1999 erzielten Fortschritte erörtert. Der Berichtszeitraum reicht bis zum 30. September 
2000, in besonderen Fällen werden jedoch auch nach diesem Stichtag getroffene 
Maßnahmen berücksichtigt. Es wird geprüft, ob die im Vorjahresbericht erwähnten 
Reformpläne verwirklicht wurden und neue Initiativen werden bewertet.  In Ergänzung 
der Bewertung der seit dem letzten Jahresbericht eingetretenen Entwicklung gibt dieser 
Bericht eine allgemeine Bewertung der Gesamtlage in jedem der untersuchten Bereiche, 
wobei jeweils dargelegt wird, welche wichtigen Maßnahmen Ungarn im Zug e der 
Vorbereitung auf den Beitritt noch zu vollziehen hat.  
Mit Blick auf die politischen Kriterien und die Übernahme des Besitzstandes der 
Gemeinschaft (einschließlich der Fähigkeit der ungarischen Verwaltung, diesen 
umzusetzen) konzentriert sich die Bew ertung nach Maßgabe dieses Konzepts auf die 
Fortschritte seit der Annahme des letzten Kommissionsberichts, ergänzt durch einen  
Überblick über die allgemeine Lage in allen betroffenen Bereichen. Die wirtschaftliche 
Bewertung basiert dagegen auf einer in di e Zukunft gerichteten Einschätzung der 
wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit Ungarns.  
In einem gesonderten Abschnitt wird untersucht, welche Maßnahmen Ungarn zur 
Verwirklichung der in der Beitrittspartnerschaft ausgewiesenen kurzfristigen prioritären 
Ziele g etroffen und welche Schritte es im Bereich der mittelfristigen Prioritäten 
eingeleitet hat.  
 7 Wie in den bisherigen Regelmäßigen Berichten wurden die "Fortschritte" anhand der 
tatsächlich gefassten Beschlüsse, der tatsächlich angenommenen Rechtsvorschriften,  der 
tatsächlich  ratifizierten internationalen Übereinkünfte (unter gebührender 
Berücksichtigung der Umsetzung) und der tatsächlich vollzogenen Maßnahmen bewertet.  
Grundsätzlich wurden Rechtsvorschriften und  Maßnahmen, die sich in Vorbereitung 
befinden bzw. dem Parlament zur Annahme vorliegen, nicht berücksichtigt. Dies 
gewährleistet die Gleichbehandlung aller Beitrittskandidaten und Objektivität bei 
Messung und Vergleich ihrer konkreten Fortschritte auf dem Weg zum Beitritt.  
In den Bericht sind Informa tionen aus zahlreichen Quellen eingeflossen. So wurde 
Ungarn wie alle anderen Beitrittskandidaten aufgefordert, Informationen über die 
Fortschritte auf dem Weg zum Beitritt zu übermitteln, die seit der Veröffentlichung des 
letzten Kommissionsberichts erzie lt wurden. Das Nationale Programm zur Übernahme 
des gemeinschaftlichen Besitzstandes sowie die Informationen, die Ungarn im Rahmen 
der Assoziationsabkommen, im Zuge der analytischen Sichtung des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes (Screening) und im Verlaufe der Verhandlungen zur Verfügung gestellt 
hat, wurden außerdem herangezogen. Darüber hinaus wurde im Zuge der Vorbereitungen 
auf die Beratungen des Rates und die Berichte und Entschließungen des Europäischen 
Parlaments1 zurückgegriffen. Die Kommission stütz te sich ferner auf die Bewertungen 
verschiedener internationaler Organisationen, und insbesondere auf die Beiträge des 
Europarats, der OSZE, der internationalen Finanzinstitutionen und einiger 
Nichtregierungsorganisationen.  
b)    Die Beziehungen zwischen d er Europäischen Union und Ungarn  
Die jüngste Entwicklung im Rahmen des Assoziationsabkommens 
(eingeschlossen der bilaterale Handel)  
Ungarn hat das Europa -Abkommen auch im vergangenen Jahr korrekt umgesetzt und 
seinen Beitrag zur reibungslosen Arbeit der ei nzelnen gemeinsamen Institutionen 
geleistet.  
Der Assoziationsrat ist im Dezember 1999 und im September 2000 zusammengetreten. 
Im April 2000 fand eine Tagung des Assoziationsausschusses statt. Die Unterausschüsse 
waren weiterhin das Forum für die Erörterun g technischer Fragen. Der Gemischte 
Parlamentarische Ausschuss aus Vertretern des Ungarischen und des Europäischen 
Parlaments ist im November 1999 sowie im April und Oktober 2000 zusammengetroffen.  
Der Warenaustausch zwischen Ungarn und der EG hat weiter e xpandiert. Der Wert der 
ungarischen Ausfuhren in die EG stieg  von 14,7 Mrd. € im Jahr 1998 auf 17,3  Mrd. €  im 
Jahr 1999, und der Wert der ungarischen Einfuhren aus der EG stieg von 16,9 Mrd. € im 
Jahr 1998 auf 18,6 Mrd. € im Jahr 1999. Zu den wichtigsten EG -Ausfuhren nach Ungarn 
zählten Maschinen und elektrische Ge räte, Verkehrsausrüstung, chemische Erzeugnisse, 
Grundmetalle und Grundstoffe. Die wichtigsten Einfuhren der EG aus Ungarn bestanden 
ihrerseits in Maschinen und elektrischen Geräten, Verkehrsausrüstung sowie Textilien.  
Im Februar 2000 hat Ungarn sein Förde rprogramm für die Umstrukturierung der 
ungarischen Stahlindustrie vorgelegt. Da der Plan nicht vollauf den Kriterien der 
                                                 
1  Berichterstatter: Luis Queiro.  
 8 Kommission für die Gewährung von Umstrukturierungshilfe genügt, forderte die 
Kommission die ungarischen Behörden auf, den Plan entsprec hend abzuändern.  
Im April 2000 wurde eine von den ungarischen Behörden und den 
Kommissionsdienststellen gemeinsam durchgeführte Bewertung der mittelfristigen 
wirtschaftspolitischen Prioritäten unterzeichnet.  
Ungarn ist im Juni 2000 als erstes der assozii erten Länder in die im Europa -Abkommen 
vorgesehene zweite Stufe aufgerückt. Eine unmittelbare Folge davon war eine weitere 
Liberalisierung der Niederlassungsbestimmungen.  
Im März 1999 hat der Rat der Kommission das Mandat erteilt, mit den assoziierten 
Länd ern neue auf Gegenseitigkeit beruhende Zugeständnisse im Bereich Landwirtschaft 
auszuhandeln. Die Verhandlungen, die Teil des Beitrittsprozesses in seiner Gesamtheit 
sind, wurden auf der Grundlage der Gegenseitigkeit geführt, mit dem Ziel, einen 
gerechten Ausgleich zwischen den Interessen der Europäischen Gemeinschaft und ihren 
Mitgliedstaaten einerseits und denen Ungarns andererseits herzustellen. Die 
Verhandlungen wurden GAP -neutral geführt, d.h., sie haben das Funktionieren der GAP 
in keiner Weise berühr t.  
Die Verhandlungen mit Ungarn wurden im Mai 2000 abgeschlossen. Das neue 
Abkommen wirkt sich dahingehend aus, dass nunmehr für nahezu zwei Drittel der 
Agrarerzeugnisse des bilateralen Handels Präferenzen gelten. Die Handelsregelung trat 
am 1. Juli 2000 für die Zeit bis zum Abschluss des Zusatzprotokolls zum Europa -
Abkommen zunächst nur auf autonomer Basis in Kraft. Die Verhandlungen über 
landwirtschaftliche Verarbeitung der Erzeugnisse dauern noch an.  
Diese Entwicklung war ein entschiedener Schritt in d ie Richtung einer allmählichen 
Liberalisierung des Zugangs zu den Agrarmärkten; dieser für den Beitrittsprozess 
unerlässliche Schritt wird Ungarn dabei helfen, sich für den Binnenmarkt ohne Grenzen 
zu rüsten.  
Ebenfalls im Juli 2000 wurde das Protokoll zum  Europa -Abkommen über die 
Europäische Konformitätsbewertung paraphiert. Dieses Protokoll bedeutet eine 
Erleichterung des Handels, und zwar dadurch, dass das Inkrafttreten der 
Binnenmarktregeln bereits auf die Zeit vor dem Beitritt vorverlegt wird. Der noch  
ausstehende Beschluss des Assoziationsrates befindet sich in Vorbereitung.  
Gleichfalls im Juli 2000 wurde das Transitabkommen für den Straßengüterverkehr 
unterzeichnet, das eine weitere Erleichterung des Straßengüterverkehrs zwischen Ungarn 
und dem Gebiet  der Europäischen Union beinhaltet.  
Die im institutionellen Rahmen des Europa -Abkommens angelaufene Diskussion 
konzentriert sich vor allem auf die Umsetzung der in der Beitrittspartnerschaft als 
prioritär ausgewiesenen Ziele, wobei Fortschritte beispielswe ise in den Bereichen 
Verbrauchsteuern und Wettbewerb/staatliche Beihilfen angestrebt werden. Im 
Zusammenhang mit dem Themenkomplex Wettbewerb/staatliche Beihilfen wird die 
Umsetzung von Artikel 62 des Europa -Abkommens durch den Spruch des Ungarischen 
Verfa ssungsgerichts verhindert, der die Verfassungswidrigkeit einiger 
Durchführungsbestimmungen zum ungarischen Wettbewerbsrecht feststellt. Die 
ungarischen Behörden und die Kommission bemühen sich in dieser Angelegenheit 
weiterhin gemeinsam um eine Lösung. Auß erdem ist Eile geboten, die Aushandlung 
 9 eines globalen Wein - und Spirituosenabkommens, das sich auf die Zölle ebenso erstreckt 
wie auf den Schutz der Bezeichnung der geographischen Herkunft, zu Ende zu führen, da 
das geltende Abkommen über Zugeständnisse i m Weinhandel auf das Ende dieses Jahres 
befristet ist.  
Beitrittspartnerschaft/Nationales Programm zur Übernahme des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes  
Im Dezember 1999 hat der Rat die Beitrittspartnerschaft mit Ungarn in ihrer revidierten 
Fassung verabschie det. Darauf aufbauend stellte Ungarn ein revidiertes Nationales 
Programm zur Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes auf, das im Juli 2000 
von der Regierung verabschiedet wurde. (vgl. dazu Kapitel D, Beitrittspartnerschaft und 
Nationales Programm zu r Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes, Allgemeine 
Bewertung)  
Hilfe der Gemeinschaft  
Seit Januar 2000 setzt die Europäische Gemeinschaft insgesamt drei Instrumente  zur 
Unterstützung der Beitrittsvorbereitung der Bewerberländer in Ostmitteleuropa  ein, 
und zwar das PHARE -Programm, das Instrument ISPA zur Finanzierung von 
Infrastrukturprojekten in den Bereichen Umwelt und Verkehr sowie das Instrument 
SAPARD für Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des 
ländlichen Raums. Im Mittel punkt der Förderung stehen die in der Beitrittspartnerschaft 
ausgewiesenen prioritären Maßnahmen, mit denen die Beitrittskandidaten darin 
unterstützt werden, die Kriterien für die EU -Mitgliedschaft zu erfüllen.  
Im Zeitraum 2000 -2002 wird sich die gesamte F inanzhilfe für Ungarn auf jährlich 
96 Mio. € aus Mitteln des PHARE -Programms, 38,7 Mio. € aufgrund von SAPARD und 
87,7 Mio. € aus Mitteln des Instruments ISPA belaufen.  
Das PHARE -Programm dient seit 1989 der Unterstützung der ostmitteleuropäischen 
Länder b ei der tiefgreifenden Umgestaltung ihrer Wirtschaft und ihres politischen 
Systems. Seit dem Europäischen Rat von Luxemburg, der den jetzigen 
Erweiterungsprozess einleitete, ist das PHARE -Programm schwerpunktmäßig auf die 
Beitrittsvorbereitung ausgerichtet.  
Das PHARE -Programm unterstützt die ostmitteleuropäischen Bewerberländer in den 
Bereichen Verwaltungsaufbau, Investitionen der für die Übernahme des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes erforderlichen Rechtssetzungsinfrastruktur sowie 
Investitionen in die wirt schaftliche und soziale Kohäsion. Die Unterstützung umfasst die 
Kofinanzierung von Maßnahmen der technischen Hilfe, Partnerschaften und flankierende 
Investitionsförderprojekte; die Beitrittskandidaten werden damit in ihren Anstrengungen 
unterstützt, den ge meinschaftlichen Besitzstand zu übernehmen und die für seine 
Umsetzung und praktische Durchführung erforderlichen Verwaltungseinrichtungen 
auszubauen bzw. neu zu schaffen. Die Beitrittskandidaten werden auf diese Weise ferner 
darin unterstützt, Mechanismen  und Institutionen zu entwickeln, auf die sie nach 
erfolgtem Beitritt bei der Inanspruchnahme der Strukturfonds angewiesen sein werden; 
zu dieser Unterstützung kommt noch eine begrenzte Anzahl von Maßnahmen 
(Investitionen oder Zuschüsse) mit regionaler bzw . thematischer Zielsetzung hinzu.  
 10 Rund 30 % der PHARE -Mittel fließen in den Verwaltungsaufbau, während die übrigen 
70 % zur Finanzierung von Investitionsvorhaben verwendet werden.  
Zwischen 1990 und 1999 erhielt  Ungarn PHARE -Mittel in Höhe von 1,03 Mrd. €. Im 
PHARE -Programm für 2000 beläuft sich die nationale PHARE -Zuweisung im Falle 
Ungarns auf 65 Mio. €, zuzüglich 9,8 Mio. € aus der Reserve für das Jahr 2000.  Diese 
Mittel werden vorrangig für folgende Maßnahme n eingesetzt:  
 Priorität 1: Politische Kriterien;  
 Priorität 2: Landwirtschaft;  
 Priorität 3: Umweltschutz;  
 Priorität 4: Grenzsicherung;  
 Priorität 5: Sozialangelegenheiten;  
 Priorität 6: Verwaltungsaufbau im Justizwesen;  
 Priorität 7: Strukturpolitik, Investi tionen in die soziale und wirtschaftliche  
   Kohäsion.  
Weitere 19 Mio. € wurden für Programme der grenzübergreifenden Zusammenarbeit 
(GÜZ) bereitgestellt, und zwar 10 Mio. € für ein GÜZ -Programm mit Österreich, 5  Mio. 
€  für die Zusammenarbeit mit Rumänien, 2 Mio. € für die Zusammenarbeit mit der 
Slowakei und 2 Mio. € für die Zusammenarbeit mit Slowenien.  
Ungarn nimmt auch an PHARE -finanzierten Mehrländerprogrammen und horizontalen 
Programmen teil wie beispielsweise TAIEX und das Programm für kleine und mittlere 
Unternehmen. Ungarn nimmt darüber hinaus an folge nden einschlägigen Programmen 
der Gemeinschaft teil: Drittes Mehrjahresprogramm für KMU; Gleichstellung von Mann 
und Frau; 5.  F&E -Rahmenprogramm der EU; 5.  F&E -Rahmenprogramm, Euratom; 
Save  II; Krebsbekämpfung; Bekämpfung der Drogenabhängigkeit; Gesundheit sförderung 
und AIDS -Prävention sowie an den Programmen Leonardo, Socrates und am 
Jugendprogramm. Ungarn hat einen Antrag auf Teilnahme am Programm Kultur 2000 
gestellt und bereitet seine Teilnahme bereits vor. Die Verhandlungen mit Blick auf eine 
Teilnahme  Ungarns an der Europäischen Umweltschutzorganisation haben zum 
Abschluss eines Abkommens geführt. Nach Ratifizierung und Inkrafttreten dieses 
Abkommens - geplant für Anfang 2001 - wird Ungarn als Mitglied in die Organisation 
aufgenommen.  
Die Wirkung des P HARE -Programms ist insgesamt als positiv zu bewerten. Für 
zahlreiche wichtige Bereiche wie Umstrukturierung der Industrie und Privatisierung, 
KMU -Entwicklung, Handels - und Investitionsförderung, Umweltschutz, Energie,   
Katasterführung und Schulung konnten  mit Erfolg Fachwissen, Ausrüstung und 
Finanzmittel bereitgestellt werden. Dank der  PHARE -Förderung konnten 
sektororientierte Strategien und wichtige institutionelle Strukturen geschaffen werden.  
In Ungarn zeigen sich die Erfolge des PHARE -Programms u.a.  in folgenden Sektoren:  
 11  Kleinstkredite : Das PHARE -Programm Kleinstkreditwesen hat in den 
zurückliegenden sieben Jahren mehr als 10.000 mittelständischen Unternehmen unter 
die Arme gegriffen. Das Kleinstkreditprogramm hat auf diese Weise dazu 
beigetragen, dass sich ein solides Geschäftsumfeld entwickeln konnte und dringend 
benötigte Arbeitsplätze geschaffen wurden (15 Mio. €).  
 Schulung : 250 -300 Fachleute des Bereichs Regionalentwicklung werden unter 
besonderer Berücksichtigung der EG -Erfordernisse im Fach P rojektmanagement 
geschult. Mit dieser Initiative wird ein solides Fundament für die Vorbereitung der 
Verwaltung auf den künftigen Umgang mit den Strukturfonds gelegt. (3 Mio. €)  
Das PHARE -Verwaltungssystem wurde 1998 und 1999 aus Gründen einer 
beschleunigt en, wirksameren und transparenteren Durchführung der PHARE -Aktivitäten 
reformiert. Die vor kurzem vorgelegte Mitteilung "PHARE -Überprüfung 2000" ist ein 
weiterer Schritt auf dem Wege der Umfunktionierung dieses Verwaltungssystems zu 
einem Instrument der Vo rbereitung auf den Beitritt und der Heranführung an die 
Inanspruchnahme der Strukturfonds. Dementsprechend kann erstens die Verwaltung ab 
2002 vollständig dezentralisiert sein, sofern die strikten Auflagen der 
Koordinierungsverordnung (EG) Nr. 1266/99 erfü llt sind. Zweitens wird eine PHARE -
Programmierung auf Mehrjahresbasis möglich sein, sofern geeignete begleitende 
Strategien vorliegen. Drittens bleiben die 1997 eingeführten Neuerungen bestehen, bei 
verstärkter Rolle der Delegationen, weiterer Verschlankun g der Verfahren und 
schließlich bei zunehmendem Einsatz des Managements für die Steigerung der Wirkung 
der PHARE -Projekte in den Bereichen Verwaltungsaufbau, Investitionen in die 
Angleichung an den Besitzstand sowie wirtschaftlicher und sozialer Zusammenha lt. 
In Ungarn hat die gute Zusammenarbeit der Behörden dazu geführt, dass Ende September 
2000 endlich der seit Jahren bestehende Rückstand aufgeholt werden konnte und dass die 
Programme inzwischen in einer Weise in die Wege geleitet werden konnten, die zu 
optimaler Wirkung führen wird.  
Der von Ungarn vorgelegte SAPARD -Umsetzungsplan wurde am 24. März 2000 für 
zulässig erklärt und der STAR -Ausschuss gab am 13.September 2000 eine befürwortende 
Stellungnahme dazu ab. Der Plan wurde von der Kommission im Oktobe r 2000 
angenommen.  
Dieser Plan ist auf zwei Prioritäten ausgerichtet und zwar auf die Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit des Agrarsektors und der verarbeitenden Industrie unter 
besonderer Berücksichtigung von Aspekten des Umweltschutzes sowie auf die 
Verbes serung der Anpassungsfähigkeit der ländlichen Gebiete (Dorferneuerung und 
dörfliche Entwicklung, Diversifizierung des Wirtschaftslebens, Entwicklung und 
Verbesserung der ländlichen Infrastruktur).  
Die öffentlichen Ausgaben werden sich in der Zeit von 2000 -2006 im Jahresdurchschnitt 
auf € 50,5 Mio (zu Preisen des Jahres 2000) belaufen wozu die Gemeinschaft € 38,7 Mio 
beiträgt.  
Mit der Einrichtung der SAPARD -Umsetzungsstelle wurde bereits begonnen und die 
Akkreditierung ist in Vorbereitung. Die landwirtschaf tliche Interventionsstelle (LIS) 
sollte ursprünglich die Funktion der SAPARD -Umsetzungsstelle einnehmen, für diese ist 
jedoch nun das Ministerium für Landwirtschaft und Regionalentwicklung zuständig. 
 12 Diese Änderung in der Organisationsstruktur führte bedau erlicherweise zu 
Verzögerungen in den Vorbereitungen für die Umsetzung des SAPARD -Programms.  
Die Umsetzung des ISPA -Programms begann im Januar 2000 und macht gute 
Fortschritte. Im Februar 2000 hat der ISPA -Verwaltungsausschuss die wichtigsten 
Finanzierungs regeln und -verfahren genehmigt. Ungarn erhält aus den Mitteln dieses 
Instruments im Jahr 2000 insgesamt 87,674 Mio. €, und über die Prioritäten bei der 
Investition dieser Mittel herrscht zwischen der Kommission und den ungarischen 
Behörden weitgehendes Ei nvernehmen. Die Ausarbeitung hinreichend detaillierter 
Projekte ist bereits angelaufen, womit sichergestellt werden soll, dass die gesamte 
Ungarn bereitgestellte Dotierung im laufenden Jahr gebunden werden kann. Man geht 
davon aus, dass die ISPA -Mittel für  Investitionen in eine Reihe von Großprojekten 
verwendet werden, die über mehrere Jahre hin Unterstützung erfordern. Ein wichtiges 
zusätzliches Ziel des ISPA -Instruments besteht darin, das Fundament für die künftige 
Inanspruchnahme der Strukturfonds zu leg en - mit ISPA wird den ungarischen Behörden 
Gelegenheit geboten, in Partnerschaft mit der Kommission Erfahrungen bei der 
Verwaltung strategischer Investitionen großen Zuschnitts zu sammeln. Es ist zudem 
wahrscheinlich, dass die Europäische Investitionsbank  bei nahezu allen aus ISPA -Mitteln 
geförderten Projekten involviert sein wird. Im Verkehrssektor werden Projekte in den 
Bereichen Straße und Schiene durchgeführt, während bei den Umweltschutzprojekten der 
Akzent auf Abwässer - und Festmüllentsorgung liegt.  
Für die Umsetzung von ISPA -Projekten gilt derselbe institutionelle Rahmen wie bei der 
Umsetzung des PHARE -Programms, wobei der im Finanzministerium eingerichtete 
Nationale Fonds für die Finanzverwaltung insgesamt und mehrere Umsetzungsstellen für 
die techn ische Durchführung zuständig sind. Für die programmatische und finanzielle 
Verwaltung des SAPARD -Instruments gilt ein anderes System, das sich an die Regeln 
des EAGFL anlehnt; SAPARD wird nach einem dezentralen Ansatz über eine 
akkreditierte Zahl - und Umse tzungsstelle durchgeführt.  
Partnerschaften  
Eine der größten Herausforderungen für die Beitrittskandidaten ist nach wie vor die 
Stärkung der für die Übernahme und praktische Durchführung des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes erforderlichen Verwaltungskapazi täten. 1998 schlug die Europäische 
Kommission vor, im Rahmen von Partnerschaften zwischen Verwaltungen und 
Einrichtungen erhebliche personelle und finanzielle Mittel zur Unterstützung dieses 
Prozesses bereitzustellen. Auf diese Weise wird den Bewerberlände rn jetzt durch 
langfristige Abstellung von Beamten und ergänzende kurzfristige Experteneinsätze das 
umfangreiche Fachwissen der Mitgliedstaaten zugänglich gemacht. Dank des starken 
Echos und der großen Unterstützung seitens der EU -Mitgliedstaaten gibt es i nzwischen 
107 Partnerschaften, die aus Mitteln des PHARE -Programms 1998 finanziert werden und 
an denen alle Bewerberländer und fast alle Mitgliedstaaten beteiligt sind. Im Rahmen von 
PHARE 1999 werden weitere 107 Projekte durchgeführt, und im Rahmen von PH ARE 
2000 sind zusätzlich 129 Partnerschaften programmiert. Schätzungsweise werden rund 
250 Partnerschaftsprojekte jeweils gleichzeitig in allen Bewerberländern durchgeführt.  
Zu Anfang konzentrierten sich die Partnerschaften auf die vorrangigen Bereiche  
Landwirtschaft, Umwelt, öffentliche Finanzen, Justiz und Inneres und Vorbereitung auf 
 13 die Inanspruchnahme der Strukturfonds. Inzwischen erstrecken sie sich auf alle Bereiche 
des gemeinschaftlichen Besitzstandes.  
In Ungarn werden im Rahmen der Programme für 1 997 und 1998 derzeit 
17 Partnerschaftsprojekte durchgeführt. Weitere sechs Projekte werden in Kürze im 
Rahmen des Programms für 1999 auf den Weg gebracht, und zusätzlich acht Projekte 
sind im Rahmen des Programms für 2000 geplant. Projekte werden zur Zeit unter 
anderem in folgenden Bereichen durchgeführt: Landwirtschaft (Unterstützung des 
Informationssystems und der Planungskapazitäten in den Bereichen Strukturentwicklung 
und Agrarentwicklung unter Einbeziehung von Umweltbelangen); öffentliche Finanzen 
(Anp assung des ungarischen Steuersystems, Überwachung der staatlichen Beihilfen und 
ausländischer Hilfe); Justiz und Inneres (Kriminalitätsbekämpfung, Asylrecht und 
Flüchtlinge, Grenzschutz und Ausbildung der Strafverfolgungsorgane). Hilfe im Rahmen 
der Partne rschaften wird auch für die Vorbereitung des Einsatzes der Instrumente der 
Hilfe zur Vorbereitung auf den Beitritt (ISPA und SAPARD) und für Verwaltungsaufbau 
im Zusammenhang mit der Entwicklung von Testlabors und Zertifizierungsstellen und 
eines Marktüber wachungssystems geleistet. Schwerpunkte der Partnerschaftsprojekte im 
Rahmen des PHARE -Programms 1999 sind folgende Bereiche: Agrarstatistik, gerechter 
und behutsamer Umgang mit Asylbewerbern und Flüchtlingen, Sicherheit von 
chemischen Erzeugnissen, Harmon isierung des Steuersystems, staatliche 
Rechnungslegung sowie soziale Sicherheit für Wanderarbeitnehmer.  
Verhandlungen / Screening  
Die analytische Überprüfung (Screening) im Zusammenhang mit dem 
gemeinschaftlichen Besitzstand wurde im Falle Ungarns im Apri l 1998 aufgenommen 
und im Herbst 1999 mit der Überprüfung des gemeinschaftlichen Besitzstandes im 
Agrarbereich abgeschlossen. Das Aktualisierungsscreening wurde im Februar 2000 
aufgenommen und befasst sich mit der Weiterentwicklung des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes bis einschließlich 1. Januar 2000.  
Seit der Aufnahme der Beitrittsverhandlungen am 30. März 1998 hat Ungarn bereits an 
vier Verhandlungsrunden auf Ministerebene teilgenommen. Im Zuge dieser 
Verhandlungen wurden die elf Kapitel (“Wirtschafts - und Währungsunion”, “Kleine und 
mittlere Unternehmen”, “Wissenschaft und Forschung”, “Bildung und Ausbildung”, 
“Statistik”, “Fischerei”, “Verbraucherschutz und Gesundheitsschutz”, 
Telekommunikation & Informationstechnologie”, “Industriepolitik”, “GASP” und 
“Finanzkontrolle”) vorläufig abgeschlossen, während über die verbleibenden Kapitel 
noch weiter verhandelt wird.  
 14 B. Beitrittskriterien  
1. Politische Kriterien  
Einleitung  
Der Europäische Rat von Kopenhagen stellte für die Bewerberländer im Juni 1993 die 
folgenden  politischen Beitrittskriterien auf: "institutionelle Stabilität als Garantie für die 
demokratische und rechtsstaatliche Ordnung, Wahrung der Menschenrechte sowie 
Achtung und Schutz von Minderheiten".    
In ihrem Regelmäßigen Bericht 1999 über die Fortschri tte Ungarns auf dem Weg zum 
Beitritt gelangte die Kommission zu folgendem Schluss:  
"Ungarn erfüllt die politischen Kriterien von Kopenhagen. Zwei Punkte erfordern noch 
besondere Beachtung: Zum einen die Lage der Roma; in diesem Zusammenhang hat die 
Regieru ng mit der Verwirklichung ihres mittelfristigen Aktionsplans für die Roma 
begonnen, für den nun noch adäquate Finanzmittel bereitgestellt werden müssen. Zum 
anderen der Kampf gegen die Korruption, der nach den Anstrengungen der letzten Zeit 
noch weiter ver stärkt werden muss."  
Im folgenden Abschnitt wird die Entwicklung in Ungarn seit dem Vorjahresbericht und 
die Gesamtsituation des Landes anhand der politischen Kriterien von Kopen hagen 
bewertet. Dabei wird auch darauf eingegangen, wie Exekutive und Judika tive allgemein 
funktionieren. Die diesbezügliche Entwicklung ist in vieler Hinsicht eng mit der 
Entwicklung in Bezug auf die Fähigkeit Ungarns verbunden, den gemein schaftlichen 
Besitzstand, insbesondere im Bereich Justiz und Inneres, umzusetzen. Nähere 
Informationen zum letztgenannten Aspekt enthält der entsprechende Abschnitt ( Kapitel 
24 – Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres ) in Teil B.3.1 . dieses Berichts.   
Jüngste Entwicklungen  
Im Juni 2000 wählte das Parlament einen neuen Präsidenten. Sonstig e wesentliche neue 
Entwicklungen sind nicht zu verzeichnen.    
1.1. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit  
Wie bereits in den letzten Jahresberichten festgestellt wurde, verfügt Ungarn nunmehr 
über stabile Institutionen, die Demokratie und Rechtsstaatlichkeit garan tieren. Nach -
stehender Abschnitt konzentriert sich auf die Darstellung der wichtigsten seit einem Jahr 
eingetretenen Entwicklungen.  
Parlament  
Das Parlament hat seine Arbeit im Einklang mit dem für 2000 vorgesehenen Programm zur 
Angleichung der Rechtsvorsc hriften fortgeführt. Bei der Vertretung der Minder heiten im 
Parlament, die durch die Verfassung garantiert ist, sind keine weiteren Fortschritte zu 
verzeichnen. Dieser Punkt stand auch weiterhin auf der Tagesordnung; konkrete Ergebnisse 
wurden aber nicht erzielt.  
 15 Exekutive  
Die Struktur der Verwaltung ist stabil geblieben. Eine begrenzte Neuorganisation hat im 
Außenministerium stattgefunden, das seit Februar 2000 die Handelspolitik ein schließlich 
der Beziehungen zu OECD und WTO vom Wirtschaftsministerium ü bernommen hat. Das 
Wirtschaftsministerium war auch weiterhin für den Schutz der Märkte und die Erteilung 
von Genehmigungen zuständig, teilte sich aber die Absatz - und Investitionsförderung mit 
dem Außenministerium. Im Juni 2000 wurde die Zuständigkeit für den 
Telekommunikationssektor vom ehemaligen Ministerium für Verkehr, Telekommunikation 
und Wasserwirtschaft ins Amt des Ministerpräsidenten verlagert. Im Amt des 
Ministerpräsidenten wurde ein Regierungskommissar für Infor mationstechnologie benannt; 
damit wird dem Erfordernis Rechnung getragen, von Seiten des Staates in diesem Bereich 
ressortübergreifend tätig zu werden.  
Im Wirtschaftsministerium wurde Anfang 2000 eine neue Abteilung für regionale 
Entwicklung eingerichtet, deren Aufgabe darin besteht, die V erbindung zwischen dem 
binnenwirtschaftlichen Zusammenhalt und der Politik zur Förderung der regionalen 
Entwicklung zu gewährleisten. Auf der Ebene der örtlichen Gebietskörperschaften wurde 
die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung mit Hilfe von Schul ungsmaßnahmen für 
Beamte in EU -Angelegenheiten fortgeführt. Die Regierung stellte außerdem 2 Millionen 
EUR zur Verfügung, um kleine Gemeinden bei der Integration in sogenannte 
Mikroregionen, die sich aus diversen örtlichen Gebietskörperschaften zusammense tzen, 
zu unterstützen. Diese Maßnahme dient der Effizienzverbesserung und dürfte dazu 
beitragen, dass Bedarf und Maßnahmen bei der Planung der regionalen Entwicklung 
künftig klarer als bisher festgelegt werden können. Allerdings wurde der Anteil an der 
Einkommensteuer natürlicher Personen, über den die örtlichen Gebietskörperschaften frei 
verfügen können, in der Haushaltsgesetzgebung für 2000 von 13,5% auf 5% abgesenkt. 
Diese Kürzung wurde durch verstärkte Transferzahlungen aus dem Zentralhaushalt 
ausgeglic hen; diese waren allerdings zweckgebunden. Die Diskrepanz zwischen der den 
örtlichen Gebietskörperschaften gewährten politischen Autonomie und ihrer finanziellen 
Eigenständigkeit hat sich somit weiter vergrößert.  
Die Umsetzung des im Mai 1999 eingeführten  Programms zur Entwicklung des 
öffentlichen Dienstes wurde fortgesetzt. Die drei wichtigsten Grundsätze für die Ent -
wicklung des ungarischen öffentlichen Dienstes sind Deregulierung, Dekonzen trierung 
und Dezentralisierung. Vor allem bei der Modernisierung  des Rechtsum feldes, in dem 
der öffentliche Dienst arbeitet, wurden Fortschritte erzielt. Dies gilt für fünf wichtige 
Bereiche: Neufestlegung der Tätigkeits - und Zuständigkeitsbereiche innerhalb der 
Ministerien, um das Funktionieren der Zentralverwaltunge n zu verbes sern; umfassender 
Einsatz von Kosten -Nutzen -Analysen für Routinearbeiten im öffentlichen Dienst; 
Rationalisierung des öffentlichen Dienstes; Ausbau der Informationstechnologie, um 
unter anderem eine gute Verbindung zwischen den räumlich voneina nder entfernten 
Dienststellen herzustellen; Entwicklung der regionalen und lokalen Verwaltung.  
Was die Besoldung betrifft, so entspricht es der gängigen Praxis, diese um einen 
Prozentsatz anzuheben, der über der Inflationsrate liegt (reale Erhöhung der 
Besoldungen); diese Praxis ist zum Teil auf den Druck zurückzuführen, der von 
mehreren Beamtengewerkschaften gemeinsam ausgeübt wird. Dementsprechend ist für 
2000 eine Anhebung um 8,25 % vorgesehen, während die offiziell angestrebte 
Inflationsrate bei 6 -7 % l iegt.  
 16 Das Ungarische Institut für Öffentliche Verwaltung führt ein Schulungsprogramm durch, 
das ungarische Beamte auf den EU -Beitritt vorbereiten soll, wobei den Fach kenntnissen 
in den einzelnen Sektoren und der Vermittlung von Fremdsprachen kenntnissen 
(Englisch, Französisch und Deutsch) ein höherer Stellenwert als bisher eingeräumt wird. 
So wurden zum Beispiel 2.000 Vollzugsbeamte in den Bereichen Justiz und Inneres 
fortgebildet. Im September 2000 wurde auf lokaler Ebene mit der institutionalisierten 
Fortbildung bei den Gebietskörperschaften beschäftigter öffentlicher Notare begonnen. 
Die Zahl der bei örtlichen Gebietskörperschaften tätigen Beamten, die im Zeitraum 1999 -
2002 an EU -relevanten Fortbildungsmaßnahmen teilnehmen, wird auf etwa 17.000 
geschätz t. 
Es sollten konsequente Anstrengungen unternommen werden, um die Effizienz und 
Wirksamkeit der ungarischen öffentlichen Verwaltung zu gewährleisten.  
Judikative  
Die Gerichte sind auf drei Ebenen angesiedelt (Gericht auf lokaler Ebene, 
Komitatsgericht und  Oberster Gerichtshof). Höchste Berufungsinstanz ist der Oberste 
Gerichtshof.   
Hinzu kommt das Verfassungsgericht, das die Aufgabe hat, zu prüfen, ob die Gesetze, die 
ihm vorgelegt werden, mit der Verfassung im Einklang stehen. Das Verfassungsgericht 
verfügt über 11 Richter; alle Richterstellen sind derzeit besetzt. Richter und Mitglieder 
des Obersten Gerichtshofs bzw. des Verfassungsgerichts dürfen nicht Mitglied einer 
politischen Partei sein und nicht politisch tätig werden.  
In erster Instanz werden die meisten Verfahren von den lokalen Gerichten bearbeitet. 
Etwa 80 % - 90 % aller Verfahren werden von diesen innerhalb eines Jahres abgehandelt. 
Für Verfahren, die auf lokaler Ebene anlaufen, ist der Oberste Gerichtshof die 
Berufungsinstanz, was für diesen m it einer erheblichen zusätzlichen Arbeitsbelastung 
verbunden ist. Der Aktenstau ist dementsprechend am Obersten Gerichtshof nach wie vor 
erheblich, während die Zahl der bei den Gerichten auf lokaler Ebene und den 
Komitatsgerichten anhängigen Verfahren in d en letzten Jahren schrittweise gesenkt 
werden konnte. Infolge der Arbeitsbelastung wurde der Oberste Gerichtshof bei der 
Wahrnehmung seiner Hauptaufgabe, der Vereinheitlichung der gerichtlichen Praktiken 
und der Anleitung der nachgeordneten Gerichte, erheb lich behindert.  
Um Abhilfe zu schaffen, hat die Regierung eine Reihe von Maßnahmen eingeleitet:  
 Im Januar 2000 ist eine neue Verfahrensgesetzgebung in Kraft getreten, durch die 
sich die Dauer der Zivilverfahren verkürzt.  
 Das neue Rechtsbeistandsgesetz, da s im September 2000 in Kraft getreten ist, dürfte 
ebenfalls dazu beitragen, die auf die Richter entfallende Verwaltungsarbeit zu 
reduzieren.  
 Umfangreiche Investitionen sind dem "Informationssystem für Gerichte" zugeflossen, 
das auch die Richter bei ihrer A rbeit unmittelbar unterstützt.  
 Hinzu kommt, dass der Parlamentsbeschluss von 1998 zur Einrichtung eines 
Regionalen Gerichtshofes im Jahre 2003 endlich umgesetzt werden soll. Der 
Regionale Gerichtshof wird Fälle aus ganz Ungarn bearbeiten. Für etwa die Hälf te der 
 17 Verfahren, mit denen heute der Oberste Gerichtshof befasst wird, soll künftig der 
Regionale Gerichtshof zuständig sein.  
 Die Gesamtzahl der Richter ist gestiegen. In den ersten neun Monaten des Jahres 
2000 sind etwa 94 zusätzliche Richter ernannt wor den, so dass die Gesamtzahl der 
Richterstellen jetzt bei 2590 liegt (verglichen mit 2438 im Jahre 1999); 2492 dieser 
Stellen sind besetzt. 109 Richter arbeiten für den Obersten Gerichtshof (1998: 87, 
1999: 96). Zusätzliche Richter wurden insbesondere im Be reich des 
Verwaltungsrechts ernannt, wo der Aktenstau am größten ist (dies gilt besonders für 
den Obersten Gerichtshof). Die Zahl der Assessoren nimmt ebenfalls laufend zu (in 
den letzten zwei Jahren war ein Anstieg um 11 % zu verzeichnen), was zeigt, dass  
mehr und mehr junge ungarische Juristen daran interessiert sind, Richter zu werden.  
Infolge eines neuen Kodex für die Behandlung von Vergehen, der 
Rechtsbehelfsmöglichkeiten bei Bagatelldelikten beinhaltet, hat sich das Aufgabenfeld 
der Justiz in den let zten Jahren erweitert. Die zur Bewältigung dieser neuen Aufgaben 
erforderlichen Mittel wurden bisher nicht bereitgestellt. Die für den "Nationalen 
Justizrat" beantragten Haushaltsmittel wurden vielmehr um ein Drittel gekürzt.  
Andererseits sind bei der Fort bildung ungarischer Richter im Bereich des EG -Rechts und 
der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes Fortschritte zu verzeichnen. Mit 
Hilfe des Phare -Programms wurden etwa 700 Richter systematisch mit dem 
gemeinschaftlichen Besitzstand vertraut gemac ht. Ferner haben 46 Nachwuchsjuristen 
ihre Studien im Bereich des EU -Rechts abgeschlossen. Sie werden künftig im 
"Ungarischen Institut für die Fortbildung von Richtern", das, wie der Nationale Justizrat 
(das Zentralorgan der Selbstverwaltung der ungarische n Judikative) vor kurzem 
beschlossen hat, 2001 eingerichtet werden soll, für die Fortbildung ungarischer Richter 
zuständig sein.  
Insgesamt ist das Funktionieren der Justiz weiterhin zufriedenstellend. Die Lage am 
Obersten Gerichtshof ist allerdings besorg niserregend. Es bleibt abzuwarten, ob die 
bereits eingeleiteten Maßnahmen ausreichen werden, um Abhilfe zu schaffen.   
Korruptionsbekämpfung  
Die Bekämpfung von Korruption, die nach wie vor ein Problem darstellt, zählt auch 
weiterhin zu den politischen Pri oritäten bei der Vorbereitung Ungarns auf den EU -
Beitritt. Die Regierung hat auf Veranlassung des Justizministeriums, das bei der 
Koordinierung einer nationalen Korruptionsbekämpfungsstrategie federführend ist, 
folgende Maßnahmen eingeleitet:  
 Innerhalb der  für Strafverfolgung und öffentliche Sicherheit zuständigen Behörden 
wurde infolge eines erheblichen Anstiegs der Zahl der Fälle ein umfangreiches 
Entwicklungsprogramm eingeleitet. Das Programm beinhaltet einen speziellen 
psychologischen Test sowie neue Fo rtbildungsmaßnahmen und Betriebsabläufe, die 
darauf ausgerichtet sind, Mitglieder von Polizei und Grenzschutz in die Lage zu 
versetzen, Situationen, in denen es zur Korruption kommen könnte, zu erkennen und 
zu vermeiden. Außerdem wurde die Verwaltungskapaz ität der Ordnungskräfte mit 
Hilfe folgender Maßnahmen verbessert: zusätzliche Mitarbeiter (86) beim 
Sicherheitsdienst der Ordnungskräfte, Verstärkung der "Mobilen Kontrolltruppe" im 
Nationalen Polizeihauptquartier (deren Aufgabe darin besteht, die Korrupti on 
 18 innerhalb der Polizei zu bekämpfen) und Modernisierung der audiovisuellen 
Hilfsmittel. Die internen Sicherheitskräfte überprüfen etwa 80.000 Beamte bei der 
Polizei, Steuerfahndung, Zoll - und Finanzinspektion, bei der Feuerwehr und im 
Strafvollzug. Seit Januar 2000 tragen Polizisten außerdem ein Namensschild, so dass 
die Bürger sie leichter identifizieren können. Des Weiteren wurde ein 
Telefonanschluss eingerichtet, über den Bürger einen eventuellen Verdacht auf 
polizeiliche Korruption gebührenfrei melden  können.  
 Ein Diskussionspapier zu einem geplanten Verhaltenskodex wurde der breiten 
Öffentlichkeit vorgestellt, damit der künftige Verhaltenskodex von den gesell -
schaftlichen und Berufsgruppen unterstützt wird und somit auf einem möglichst 
umfangreichen Ko nsens basiert. Nach den neuen Rechtsvorschriften über mögliche 
Interessenkonflikte von Vertretern der örtlichen Gebietskörperschaften sind Ämter in 
der Wirtschaft und in anderen Führungspositionen, die als mit einem Mandat in einer 
örtlichen Gebietskörpers chaft unvereinbar angesehen werden, niederzulegen. Hierzu 
zählen Führungspositionen bei Haushaltsbehörden innerhalb der Zentralregierung. 
Hinzu kommt, dass gewählte Mandatsträger, die den örtlichen Gebietskörperschaften 
angehören, nicht für Unternehmen tät ig sein dürfen, zu denen die örtliche 
Gebietskörperschaft in einem Vertragsverhältnis steht; ferner ist es ihnen nicht 
erlaubt, bei öffentlichen Stiftungen bzw. von örtlichen Gebietskörperschaften 
gegründeten Unternehmen Führungsaufgaben wahrzunehmen.  
 Das Strafrechtsübereinkommen des Europarates wurde im April 1999 unterzeichnet, 
ist aber noch nicht ratifiziert.   
 Das Europaratsübereinkommen über Geldwäsche sowie Ermittlung, Beschlag nahme 
und Einziehung von Erträgen aus Straftaten wurde im Dezember 1999 vo m 
Parlament ratifiziert.  
 Das OECD -Übereinkommen über die Bekämpfung der Bestechung ausländischer 
Amtsträger im internationalen Geschäftsverkehr wurde im Mai 2000 vom Parlament 
verkündet.  
1.2. Menschenrechte und Minderheitenschutz  
Wie bereits die Vorjahresberi chte feststellten, respektiert Ungarn nach wie vor die 
Menschenrechte und Grundfreiheiten. Nachstehender Abschnitt beschränkt sich auf die 
wichtigsten seit dem letzten Jahresbericht eingetretenen Entwicklungen.   
Ungarn ist den meisten wichtigen Menschenre chtsübereinkommen bereits beigetreten 
(vgl. Anhang).  
Bürgerrechte und politische Rechte  
Nach Angaben des Ombudsmannes für Menschen - und Bürgerrechte funktionieren die 
grundlegenden Einrichtungen des Staates zufriedenstellend und nach rechts staatlichen 
Prinzipien; die verfassungsmäßig garantierten Rechte sind hinreichend geschützt. Im 
Büro des Ombudsmannes sind 1999 weniger Beschwerden eingegangen als 1998.  
Nach der Rücknahme des geographischen Vorbehaltes gegen die Genfer Konvention und 
der Änderung des Asylgesetzes  im Jahre 1998 ist die Zahl der Asylsuchenden in Ungarn 
 19 weiterhin erheblich gestiegen. Im September 1999 wurden neue Bestimmungen über eine 
sofortige Rückführung von Reisenden vom Flughafen aus in das Asylgesetz aufgenommen. 
Diese besagen insbeso ndere, dass am Flughafen vorgebrachte Beschwerden gegen in erster 
Instanz getroffene Entscheidungen mit einer aufschiebenden Wirkung verbunden sind, und 
dass die Unterbringung in Gemeinschaftsquartieren der Grenzposten auf 18 Monate 
befristet werden muss. Wie aus einem Bericht des Ombudsmannes für Menschen - und 
Bürgerrechte hervorgeht, ist gegen die Rechte der am Flughafen internierten 
Asylbewerber regelmäßig verstoßen worden. Asylbewerber, die ohne gültige Pässe bzw. 
Reisedokumente am Flughafen eintreffen,  werden in eine sogenannte Transitzone gebracht. 
Diese wird als extraterritorial eingestuft, so dass die ungarischen Gesetze dort nicht gelten. 
Auf Empfehlung des Ombudsmannes hat der Grenzschutz eine Untersuchung des 
Verhaltens seiner Mitarbeiter eingelei tet; außerdem wurde ein neues Gebäude für 
Asylbewerber fertiggestellt.  Ein vor kurzem vorgelegter UNHCR -Bericht äußert sich 
kritisch über den zeitlichen Rahmen der Abschiebeverfahren. Dem Bericht zufolge 
bleiben die Asylbewerber in Ungarn zu lange in Haft.  In mehreren Fällen sind 
Asylbewerber trotz laufender Beschwerdeverfahren abgeschoben worden. Der Bericht 
kritisiert außerdem die Gesundheitsfürsorge in den Gemeinschaftsunterkünften, die 
überfüllt sind und nicht einmal der Mindestnorm entsprechen. Um gege n die in diesen 
Quartieren herrschenden Bedingungen und gegen die Langsamkeit der Asylverfahren zu 
protestieren, traten mehrere illegale Einwanderer in etlichen Gemeinschafts quartieren im 
Herbst 1999 in den Hungerstreik. Sie protestierten ferner gegen die  Ablehnung von 
Visaanträgen. Daraufhin wurden einige Gemeinschaftsunterkünfte zwecks Renovierung 
geschlossen. Bei der Unterbringung illegaler Einwanderer waren weiterhin ähnliche 
Probleme zu verzeichnen wie in den vorangegangenen Jahren. Die Festsetzung ei ner Frist 
ist ein Schritt in die richtige Richtung; der Gesamtzeitraum von 18 Monaten ist aber nach 
wie vor zu lang. Es fehlt nach wie vor an einem rechtlichen Rahmen zur Erleichterung 
der gesellschaftlichen Integration anerkannter Asylbewerber.  
Die Presse freiheit  wird in Ungarn respektiert. Auf dem Informationsmarkt herrscht 
starker Wettbewerb. Der Großteil der Printmedien sowie der Rundfunk - und 
Fernsehanstalten befinden sich im Privatbesitz. Es gibt somit eine breite Palette qualitativ 
hochwertiger, unze nsierter überregionaler und regionaler Informationsmedien. Es gibt 
drei nationale öffentlich -rechtliche Fernsehkanäle und ungefähr 26 kommerzielle 
Fernsehstationen. Bereits 1997 wurden nationale Fernsehlizenzen an zwei private 
Konsortien aus dem westlichen  Ausland vergeben. Außerdem gibt es in Ungarn etwa 30 
Rundfunkanstalten.  
Die öffentlich -rechtlichen Rundfunk - und Fernsehanstalten (deren Anteil am 
Medienmarkt etwas über 10 % beträgt) werden von Verwaltungsräten beaufsichtigt. Etwa 
ein Drittel der Verwal tungsratssitze können zu den gleichen Bedingungen an Vertreter 
der Regierungskoalition oder der Opposition vergeben werden. Von den drei 
Verwaltungsräten sind zwei zum gegenwärtigen Zeitpunkt ausschließlich mit Vertretern 
der Regierungskoalition besetzt, w eil sich die Oppositionsparteien über die Verteilung 
der Sitze nicht einigen können. Um die Gefahr einer politischen Einflussnahme auf die 
öffentlich -rechtlichen Medien rechtzeitig einzudämmen, sollte diesbezüglich so schnell 
wie möglich Abhilfe geschaffen  werden.   
Ungarische und internationale Menschenrechtsorganisationen berichteten auch weiterhin über 
von der Polizei verübte Misshandlungen . Roma und Ausländer sind offenbar besonders 
gefährdet. Die Zahl der beim Ombudsmann für Menschen - und Bürgerrechte 
eingegangenen Beschwerden sowie der Untersuchungen nimmt zu. Eine vor kurzem 
 20 vorgelegte Studie des Ungarischen Instituts für Kriminologie hat gezeigt, dass nur ein 
kleiner Teil der von Inhaftierten vorgebrachten Beschwerden über polizeiliche Miss -
handlunge n zu einer gerichtlichen Verurteilung geführt hat. Nach Angaben der 
Staatsanwaltschaft führte nur ein Drittel der Beschwerden zur Einleitung eines 
Gerichtsverfahrens. Folglich wurden nur sehr wenige Polizisten wegen Misshand lungen 
während der polizeiliche n Untersuchungen oder wegen Zwangsverhören verurteilt. 
Dagegen klagten etwa 20 % der Nicht -Roma -Häftlinge und 80 % der Roma -Häftlinge 
über Misshandlungen während der Untersuchungen. Etwa 30 % klagten über 
Zwangsverhöre, und etwa 15 % gaben an, die Polizei habe sie bei der Kontaktaufnahme 
mit ihren Anwälten behindert. Die Praxis, Festgenommene oft für unbegrenzte Dauer und 
unter zum Teil schwierigen Bedingungen in Polizeizellen in Untersuchungshaft 
festzuhalten, verstößt gegen die Bestimmungen des Europarate s und gegen die Praxis in 
der Union. Durch das neue Gesetz über Strafverfahren, das 1999 verabschiedet wurde, 
aber erst 2003 in Kraft tritt, wird dieser Zeitraum auf 60 Tage befristet.     
Das Problem der Überbelegung der ungarischen Haftanstalten  verschär ft sich mehr und 
mehr. Derzeit übersteigt die Zahl der Einsitzenden die Unterbringungskapazität der 
Gefängnisse um etwa 60 % (verglichen mit 40 % im Zeitraum 1998/99). Die meisten 
ungarischen Haftanstalten stammen aus der zweiten Hälfte des 19. Jahrhundert s, und die 
Haftbedingungen entsprechen in vielen Fällen nicht dem internationalen Standard. Hinzu 
kommt, dass die Zahl der Gefängniswärter in Relation zur Zahl der Einsitzenden äußerst 
niedrig ist. Infolge der Annahme des Programms zur Modernisierung der Haftanstalten ist 
die Regierung auch weiterhin bemüht, bestehende Einrichtungen zu modernisieren und 
neue zu bauen. Ein neues Untersuchungsgefängnis wurde im September 2000 in 
Budapest eröffnet, und in Veszprém ist ein weiteres Gefängnis im Bau (voraussicht liche 
Fertigstellung: 2002); beide dürften dem internationalen Standard vollauf gerecht werden.     
Wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte  
Im Bereich der Chancengleichheit wurden mit dem neuen Arbeitsaufsichtsgesetz vom 
Januar 2000 weitere Fortschri tte erzielt. Durch dieses Gesetz wurde die Beweislast im 
Falle von Diskriminierungen umgekehrt. Bei Rechtsstreitigkeiten und in Fragen der 
Arbeitsaufsicht liegt die Beweislast nunmehr beim Arbeitgeber. Studien haben gezeigt, 
dass der Anteil der erwerbstäti gen Frauen in den letzten Jahren von 50 % auf 30 % 
zurückgegangen ist. Erwerbstätige Frauen verdienen 10 bis 40 % weniger als ihre 
männlichen Kollegen in gleicher Stellung, und die meisten Führungspositionen sind mit 
Männern besetzt. Nach Angaben von Exper ten für Fragen der Chancengleichheit sind 
von Personalabbaumaßnahmen meistens zuerst die Frauen betroffen. Die 
verfassungswidrige Praxis, Bewerberinnen zu fragen, ob sie sich Kinder wünschen, ist 
ein weiteres Beispiel für die typischen Probleme.  
Infolge de r Verabschiedung des Gesetzes über die Rechte und die Chancengleichheit von 
Behinderten  im Januar 1999 wurde der "Rat für Behindertenfragen" eingerichtet. Zu 
seinen Aufgaben zählen die Beratung hinsichtlich der geltenden Rechtsvor schriften, die 
Koordinier ung zielgruppenspezifischer Aktivitäten, eine regelmäßige Berichterstattung 
über die Lebensbedingungen Behinderter an die Regierung sowie die Erstellung des 
Nationalen Behindertenprogramms und des Aktionsplans. Auf Grund des im März 
vorgelegten Aktionsplan s für 2000 wurden 19 Millionen EUR zur Förderung von 
Beschäftigungsmöglichkeiten für Behinderte bereitgestellt. Als Ergebnis des Programms 
wurden in den Beschäftigungszentren für Behinderte Arbeitsgruppen für Rehabilitation 
eingerichtet; ferner wurden ein Pilotprogramm eingeleitet und auf die Bedürfnisse der 
 21 Behinderten abgestimmte Wohnmöglichkeiten geschaffen. Eine weitere Komponente des 
Programms besteht darin, dafür zu sorgen, dass Firmen mit mehr als 20 Beschäftigten 5 
% der Stellen für Behinderte berei thalten. Die meisten Schwierigkeiten bereitet der den 
Zugang zu öffentlichen Gebäuden betreffende Teil des Programms. Wie aus dem 
jüngsten Bericht des Ombudsmannes für Menschen - und Bürgerrechte hervorgeht, sind 
nur 18 % der öffentlichen Gebäude, 25 % der Schulen und Kliniken sowie 86 % der 
Behinderteneinrichtungen für Körperbehinderte zugänglich.  
Allerdings wurden die Bestrebungen Ungarns, den Status  quo zu verbessern, erst vor 
kurzem auf internationaler Ebene gewürdigt. Im Mai 2000 erhielt Ungarn den Fra nklin 
Delano Roosevelt International Disability Award Prize. Die Jury lobte unter anderem die 
Umsetzung der Rechtsvorschriften der Sozialgesetzgebung und zur Bildung und 
Erziehung sowie die Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, die nunmehr umfangreichere 
Möglichke iten für Behinderte eröffnen.  
In Ungarn gibt es zahlreiche Gewerkschaften , die nach Sektoren gegliedert sind; die 
meisten von ihnen sind einer der sechs repräsentativen Konföderationen ange schlossen. 
Etwa 30 % der Arbeitnehmer sind Gewerkschaftsmitgliede r. Im Jahre 1999 waren 1,2 
Millionen Arbeitnehmer nach Tarifverträgen beschäftigt; das entspricht über 45 % der in 
Unternehmen mit 5 oder mehr Mitarbeitern Beschäftigten. Die meisten dieser Verträge 
werden auf Unternehmensebene abgeschlossen, was auf eine Schwachstelle auf mittlerer 
Ebene (Einzelbetrieb oder nachgeordnete Stufe) hindeutet.  
Der soziale Dialog wurde 1999 neu strukturiert, um zwischen Themen aus der 
Arbeitswelt einerseits und Fragen der nationalen Wirtschafts - und Sozialpolitik 
andererseits z u unterscheiden und die Konsultationen zu Wirtschaftsfragen auszu weiten. 
Die Regierung hat ferner ein Dreijahresprogramm eingeleitet, um die Sozialpartner zu 
stärken und die Teilnahme am sozialen Dialog auf europäischer Ebene vorzubereiten. Es 
gibt jedoch  Bedenken in bezug auf die Ergebnisse des Dialogs, und die Regierung sollte 
zusätzliche Anstrengungen unternehmen, um dafür zu sorgen, dass ein echter Dialog 
stattfindet und mit angemessenen Folgemaßnahmen einhergeht.  
Minderheitenrechte und Minderheitensch utz 
Im Einklang mit der kurzfristigen Priorität im Rahmen der Beitrittspartnerschaft und dem 
im April 1999 eingebrachten Aktionsprogramm hat die Regierung spezielle 
Fördermaßnahmen eingeleitet, um die schwierige Lage der Minderheit der Roma zu 
verbessern. Die Maßnahmen betreffen insbesondere die folgenden Bereiche: Bildung 
(Stipendien und Fördermittel für Bildungseinrichtungen), Kultur (Eröffnung von Roma -
Kulturhäusern, die bei der Stärkung der lokalen Gemeinschaften und der Erhaltung der 
Kultur der Roma ei ne wesentliche Rolle spielen), Beschäftigung 
(Beschäftigungsprogramme im öffentlichen Bereich und bei den öffentlichen Versor -
gungsunternehmen), Wohnen, Gesundheit und Antidiskriminierungsmaßnahmen. Im 
Rahmen des "Roma -Polizisten -Programms" wurde die Zahl der bei der Polizei tätigen 
Roma erhöht und die Zusammenarbeit mit Roma -Einrichtungen intensiviert. Im Jahre 
2000 wurden zweckgebundene Haushaltsmittel in Höhe von insgesamt 19 Mio. EUR 
(4,862 Mrd. HUF) bereitgestellt. Dass es sich hierbei um einen wichtig en Fortschritt bei 
der Umsetzung des mittelfristigen Aktionsprogramms handelt, ist auch vom 
parlamentarischen Ombudsmann für Minderheitenrechte  anerkannt worden.   
 22 Konkrete Ergebnisse des Aktionsprogramms sind allerdings erst mittelfristig zu erwarten. 
Unterdessen ist die Lage der Roma -Bevölkerung auch weiterhin schwierig. Infolge des 
niedrigen Gesundheitsstandards und der schlechten Wohnverhältnisse liegt die 
durchschnittliche Lebenserwartung der Roma etwa 10 Jahre unter der der übrigen 
Bevölkerung. Im Bil dungsbereich ist zu beobachten, dass weniger als 46 % einen 
Grundschulabschluss und nur 0,24 % einen Hochschulabschluss erwerben. Die Roma 
sind im Alltag nach wie vor Vorurteilen und weitverbreiteten Diskriminierungen 
ausgesetzt. Der Ombudsmann für Minderh eitenrechte hat Diskriminierungen bei der Justiz, 
der Polizei, auf dem Arbeitsmarkt und im Bildungswesen festgestellt. Nach Angaben des 
"Rechtsschutzbüros für nationale und ethnische Minderheiten" betraf eine relative Mehrheit 
der Diskriminierungen die Pra ktiken örtlicher Gebietskörperschaften; die meisten Fälle 
betrafen "Rassismus im Alltag", z.B. die Verweigerung des Zugangs zu Gaststätten oder 
Fragen der Beschäftigung. Diskriminierungen im Wohnungswesen und beim Zugang zu 
öffentlichen Einrichtungen stell en ebenfalls nach wie vor ein ernsthaftes Problem dar.   
In der Zwischenzeit hat das Rechtssystem langsam auf Beschwerden wegen 
Diskriminierungen reagiert, und ungarische Gerichte haben begonnen, bei Diskrimi -
nierungen auf dem Arbeitsmarkt, Misshandlungen von Seiten der Polizei sowie der 
Verweigerung des Zugangs zu Gaststätten Verfahren einzuleiten.   
Die meisten Roma -Kinder sind in Sonderschulen untergebracht. Der Anteil erreicht in 
einigen Landesteilen (in Nordostungarn) 94 % und wird als Indiz für institu tionelle 
Vorurteile und für das Versagen des allgemeinen Schulsystems gewertet. Der Om -
budsmann für Minderheitenrechte hat wiederholt festgestellt, dass die unverhältnismäßig 
große Zahl der Roma -Schüler in diesen Schulen ungerechtfertigt ist und eine 
Diskr iminierung darstellt2. In Ungarn gibt es insgesamt 132 Sonderschulen.   
Zu begrüßen ist, dass die Regierung einen Ombudsmann für Bildungsfragen ernannt hat, 
der dem Bildungsminister untersteht, und der den Sachverhalt untersuchen soll. Außerdem 
hat ein ung arisches Gericht in zweiter Instanz ein Urteil bestätigt, in dem eine örtliche 
Gebietskörperschaft verurteilt worden war, Roma -Schülern, deren Grundschule eine 
separate Abschlussfeier für Roma -Kinder organisiert hatte, eine Entschädigung zu zahlen.    
1.3. Allge meine Bewertung  
Ungarn erfüllt weiterhin die politische Kriterien von Kopenhagen.  
Erneute Fortschritte bei der Modernisierung der öffentlichen Verwaltung lassen sich an 
der stetigen Umsetzung des Entwicklungsprogramms von 1999 ablesen.  
Die Justizbehörden a rbeiten zur Zufriedenheit und die Ausbildung der Richter in 
Gemeinschaftsrecht ist vorangekommen, doch der Rückstau der vor dem Obersten 
Gerichtshof anhängigen Verfahren behindert die Vereinheitlichung der Gerichtspraxis 
und die Herausbildung einer konsist enten Jurisprudenz. Hier muss mit weiteren 
Anstrengungen Abhilfe geschaffen werden. In Übereinstimmung mit der mittelfristigen 
Priorität der Beitrittspartnerschaft sollten die Schulungsprogramme für öffentliche 
Bedienstete und Richter konsequent fortgesetz t werden.  
                                                 
2 Die Regierung widerspricht allerdings diesen Behauptungen i nternationaler und nichtstaatlicher Organisationen und behauptet, 
diese Sonderschulen seien konzipiert worden, um benachteiligten Kindern zu helfen.  
 23 Trotz einer Reihe wichtiger Maßnahmen im Bereich der Korruptionsbekämpfung bleibt 
das Problem bestehen, und Ungarn muss sich in immer neuen Anstrengungen damit 
auseinandersetzen.  
Die Menschenrechte und Grundfreiheiten werden in Ungarn weiterhin  gewahrt. 
Überbelegte Strafvollzugsanstalten werden jedoch mehr und mehr zu einem Problem, das 
gelöst werden muss.  
Im Einklang mit dem in der Beitrittspartnerschaft als kurzfristige Priorität ausgewiesenen 
Ziel hat Ungarn mit der Verwirklichung des mittelf ristigen Aktionsprogramms zugunsten 
der Roma im Lande begonnen, das aus Landesmitteln und Mitteln der 
Gebietskörperschaften gefördert wird. Dieses Programm erleichtert den Roma die 
Integrierung und stärkt ihnen den Rücken im Kampf gegen Diskriminierungen i n den 
Bereichen Unterrichtswesen, Kultur, Beschäftigung, Wohnen sowie Gesundheits - und 
Sozialdienste. Dieses Programm muss konsequent verwirklicht werden, wenn es 
mittelfristig zu greifbaren Ergebnissen führen soll.  
2. Wirtschaftliche Kriterien  
2.1. Einleitung  
In ihrer Stellungnahme von 1997 zum Antrag Ungarns auf Beitritt zur Europäischen 
Union gelangte die Kommission zu folgendem Schluss:  
"Ungarn ist als funktionierende Marktwirtschaft zu betrachten"; "Ungarn dürfte dem 
Wettbewerbsdruck und den Marktkräften in de r Union mittelfristig durchaus gewachsen 
sein".  
Diese Feststellung wurde in den Regelmäßigen Berichten von 1998 und 1999 bestätigt. In 
dem Regelmäßigen Bericht von 1999 stellte die Kommission folgendes fest:  
"Ungarn ist ein Land mit funktionierender Marktw irtschaft, und die rechtlichen und 
institutionellen Strukturen, d. h. die Basis jeder Marktwirtschaft, konnten weiter gefestigt 
werden. Das Land dürfte in der Lage sein, sich mittelfristig dem Wettbewerbsdruck und 
den Marktkräften innerhalb der Union gewac hsen zu zeigen, vorausgesetzt die 
Strukturreformen werden mit Erfolg weitergeführt."  
Bei der Prüfung der wirtschaftlichen Entwicklung in Ungarn seit Veröffentlichung der 
Stellungnahme ließ sich die Kommission von den Schlussfolgerungen des Europäischen 
Rates vom Juni 1993 in Kopenhagen leiten, wonach die Mitgliedschaft in der Union 
folgendes voraussetzt:  
 eine funktionierende Marktwirtschaft;  
 die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union 
standzuhalten.  
In der nachstehenden Anal yse folgte die Kommission der gleichen Methode wie bei ihrer 
Stellungnahme und den Regelmäßigen Berichten  1998 und 1999.  
2.2. Wirtschaftliche Entwicklung  
 24 Die makroökonomische Situation hat sich seit dem letzten Regelmäßigen Bericht 
verbessert. Die Bedenken über  die Höhe des Leistungsbilanz - und Haushaltsdefizits 
haben sich gelegt. Das Wirtschaftswachstum hat sich beschleunigt, und das 
Leistungsbilanzdefizit nahm trotz deutlicher Importzuwächse ab. Die mit der 
wirtschaftlichen Transformation einhergehenden Verlus te an Arbeitsplätzen konnten 
durch das rasche Wachstum der exportorientierten Wirtschaftszweige, das neue 
Arbeitsplätze geschaffen hat, mehr als wettgemacht werden. Das Haushaltsdefizit hat 
sich im Laufe des Jahres 1999 verringert, und die öffentlichen Fin anzen entwickelten sich 
in der ersten Jahreshälfte 2000 besser als erwartet.  
 
Ungarn   1996  1997  1998  1999  2000  
letzter Stand  
Reales BIP -Wachstum  in % 1,3 4,6 4,9 4,5 6,2  Jan -Juni 
Inflationsrate3 
-  Jahresdurchschnitt  
-  Dezembervergleich   
in % 
in %  
23,5 
19,9  
18,5 
18,6  
14,2 
10,1  
10,0 
11,4  
10,2 4 Juni 
9,3     Juni  
Arbeitslosenquote jeweils zum 
Jahresende  
-  laut IAO -Definition   
in %  
9,9  
8,7  
7,8  
7,0  
6,5  April -Juni 
Saldo des gesamtstaatlichen 
Haushalts  
in % des BIP  -3,2 -5,4 -4,8 -3,7  
Leistun gsbilanzsaldo  in % des BIP  
in Mio. €  -3,7 
–1.319  -2,1 
-840 -4,9 
-2.059  -4,3 
-1.969  -676  Jan. -
Aug 
Auslandsverschuldung  
-  Relation Schulden/Ausfuhr  
-  Bruttoauslandsschulden   
in % 
in Mio. €   
155,9  
21.561   
116,3  
21.350   
106,5  
22.595   
106,3 S  
25.398 S   
 
 
Zufluss ausländ ischer 
Direktinvestitionen  
-  Zahlungsbilanzdaten   
in % des BIP  
in Mio. €   
5,1 
1.803   
4,8 
1.928   
4,3 
1.815   
4,1 
1.849   
1,346 Jan -
Aug 
S = Schätzungen  
 
Es besteht jedoch eine gewisse Besorgnis, dass es in Ungarn zu einer 
Konjunkturüberhitzung kommen könnte . Aufgrund beträchtlicher Zuflüsse von 
Spekulationskapital war die Ungarische Nationalbank gezwungen, die Zinssätze zu 
senken, so dass eine weitere Zunahme der Inlandsnachfrage befürchtet wird. 
Während der letzten 18 Monate wurden bei der Dämpfung der Infl ation nur geringe 
Erfolge erzielt.  
Da der Reformprozess bereits weit fortgeschritten ist, hat das Tempo der 
strukturellen Reformen nachgelassen.  Dennoch hat Ungarn im Jahr 1999 und 
während der ersten Jahreshälfte 2000 wichtige Reformen im Gesundheitswesen , 
beim Schienenverkehr und zur Konsolidierung der Beaufsichtigung des 
Finanzsektors eingeleitet. Darüber hinaus hat die Regierung einige ihrer restlichen 
                                                 
3 Ersatzindikator HVPI seit 1996 (vgl. methodologische Anmerkungen).  
4 Gleitender 12 -Monats -Durchschnitt de r prozentualen Veränderungen.  
 25 Anteile an Finanzinstitutionen verkauft. Der Privatisierungsprozess ist nahezu 
abgeschlossen, und der Unternehmenssektor befindet sich größtenteils in 
Privateigentum. Der Staat hält jedoch noch eine ganze Reihe von 
Minderheitsbeteiligungen. Die Durchführung der weitreichenden Rentenreform wird 
fortgesetzt. Es ist der Regierung jedoch nicht gelungen, den Be itragssatz zur zweiten 
Säule der Rentenversicherung zu erhöhen.  
Wichtige Strukturindikatoren der Wirtschaft 1999  
Bevölkerung (Durchschnitt)  in Tsd.  10.068  
BIP (pro Kopf)5 in KKS -€ 10.705  
 in % zum 
EU-
Durchschnitt  51 
Anteil der Landwirtschaft6 an der:  
-  Bruttowertschöpfung  
-  Beschäftigung   
in % 
in %  
5,54  
7,1 
Investitionen/BIP7 in % 23,9 
Bruttoauslandsverschuldung/BIP8 in % 55,9 
Ausfuhren von Waren und 
Dienstleistungen/BIP  in % 52,6 
Gesamtvolumen der ausländischen 
Direktinvestitionen  
(Ende 1999 - ungarische Quelle)  in Mio. €  
in € pro Kopf  19.111  
1.898  
 
2.3. Bewertung anhand der Kopenhagen Kriterien  
Funktionsfähige Marktwirtschaft  
Wie in der Agenda 2000 dargelegt, setzt eine funktionsfähige Marktwirtschaft voraus, 
dass Preise und Handel liberalisiert sind und ein Rechtssy stem mit einklagbaren Rechten, 
unter anderem Eigentumsrechten, besteht. Die Leistung einer Marktwirtschaft wird durch 
makroökonomische Stabilität und einen Konsens über die Wirtschaftspolitik verstärkt. 
Ein gut entwickelter Finanzsektor und das Fehlen größ erer Marktzutritts - oder -
austrittsschranken verbessern die Leistungsfähigkeit der Wirtschaft.  
Es besteht breiter politischer Konsens über die wesentlichen wirtschaftspolitischen 
Fragen , insbesondere über die Wichtigkeit des Beitritts zur Europäischen Unio n, die 
                                                 
5 Den Berechnungen wurden die Bevölkerungszahlen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung zugrunde gelegt, die sich von denen 
der Bevölkerungsstatistik unterscheiden können.  
6 Landwirtschaft, Jagd - und Forstwirtschaft und Fisc herei.  
7 Bruttoanlageinvestitionen in % des BIP.  
8 Bei den Angaben für die Auslandsverschuldung von 1999 handelt es sich um Schätzungen.  
 26 Unterstützung für Privatunternehmen und die Notwendigkeit ausländischer Direkt -
investitionen zur Finanzierung der industriellen Umstrukturierung. Im April 2000 haben 
Ungarn und die Dienststellen der Europäischen Kommission eine Gemeinsame 
Bewertung der wirtschaftspolitischen Prioritäten unterzeichnet. Darin werden die 
mittelfristigen Prioritäten für die Strukturreformen festgelegt, und die Regierung wird zu 
zahlreichen wichtigen Maßnahmen in den Bereichen Gesundheitswesen, Finanzen der 
lokalen Gebiet skörperschaften, Schienenverkehr, Arbeitsmarktpolitik und Finanzsektor 
verpflichtet. Die Durchführung dieser Reformen steht noch ganz am Anfang, doch hat 
Ungarn bereits gezeigt, welche Bedeutung es den Strukturreformen beimisst.  
Die ungarische Wirtschaft wuchs 1999 um 4,5 %. Das Wachstum war zwar etwas 
langsamer als im Jahr 1998, doch beschleunigte es sich unter dem Einfluss des starken 
Konjunkturaufschwungs auf den EU -Märkten ab der zweiten Jahreshälfte. Das BIP 
wuchs im ersten Halbjahr 2000 um schätzungs weise 6,2 %, während der auf dem 
Volumen basierende Index der industriellen Produktion um 21  % anstieg. Bei den 
Exporten wurden außerordentlich gute Ergebnisse erzielt; das Exportvolumen erhöhte 
sich gegenüber dem Vorjahr um 17  %. Es wurden um 32  % mehr ne ue 
Baugenehmigungen erteilt, so dass davon auszugehen ist, dass in der zweiten 
Jahreshälfte  2000 umfangreiche Wohnungsbauinvestitionen getätigt werden.  
Der Außenwirtschaftssektor war der wichtigste Wachstumsmotor, doch ist auch die 
Inlandsnachfrage rasch a ngestiegen . Der Konsum hat in den ersten neun Monaten des 
Jahres  1999 deutlich nachgelassen, im vierten Quartal jedoch wieder zugenommen. Im 
ersten Quartal 2000 betrug die Zuwachsrate im Vergleich zum Vorjahr beinahe 6  %. 
Infolge der deutlichen Zinssenkung  fiel die Sparquote von 10,5  % Ende 1998 auf 6,6  % 
im März 2000.  
Die Arbeitslosigkeit ist deutlich zurückgegangen . Nach einer Arbeitskräfteerhebung 
waren im Juni 2000 6,5 % der Erwerbsbevölkerung arbeitslos, während der Anteil im 
entsprechenden Vorjahresze itraum 7,4  % betrug. Die Arbeitslosenquote weist jedoch 
große regionale Unterschiede auf: in Westransdanubien liegt sie etwas unter 4  %, in 
Nordungarn hingegen beinahe bei 12  %. Darüber hinaus ist in bestimmten 
wachstumsstarken Wirtschaftszweigen ein Ansti eg der Arbeitsstunden zu verzeich nen, 
was auf eine Verknappung des Arbeitskräfteangebots hindeutet und die Gefahr aufzeigt, 
dass bei anhaltendem Wirtschaftsaufschwung ein gesamtwirtschaftlicher Lohndruck 
entstehen könnte.  
Seit Ende Sommer  1999 verringert  sich das Leistungsbilanzdefizit . Nach vorläufigen 
Zahlen für 1999 betrug das Defizit etwa 4,3  % des BIP und somit um 0,5  % des BIP 
weniger als im Vorjahr. Diese positive Entwicklung setzte sich in den ersten fünf 
Monaten des Jahres 2000 fort. Das Leistung sbilanzdefizit belief sich auf 0,43  Mrd. € 
verglichen mit 0,76  Mrd. € im entsprechenden Vorjahreszeitraum. Dass sich die 
Leistungsbilanz besser entwickelt hat als erwartet, war ursprünglich auf die deutliche 
Verlangsamung der investitionsbezogenen Importe insbesondere im öffentlichen Sektor 
und eine geringere Repatriierung der Gewinne ausländischer Investoren zurückzuführen. 
Die jüngste Konsolidierung der Leistungsbilanz beruht auf dem starken Anstieg der 
Exporte und höheren Einnahmen aus dem Dienstleistung sverkehr, insbesondere im 
Tourismus. Darüber hinaus wurde die Leistungsbilanz ohne weiteres durch den Zufluss 
von schuldenneutralem Kapital finanziert, während die Auslandsschulden insgesamt und 
die Schuldendienst indikatoren abnahmen.  
 27 Die Inflation hat be i der makroökonomischen Entwicklung enttäuscht. Es wurden nur 
geringe Fortschritte im Hinblick auf die Preisstabilität erzielt. Nachdem die Inflationsrate 
im ersten Halbjahr 1999 auf einstellige Werte gefallen war, hat sich der vier Jahre 
anhaltende Abwärt strend der Inflation umgekehrt. Im Januar  2000 kam es wieder zu 
einem Inflationsrückgang. Die Daten vom Juli, nach denen die Inflationsrate im 
Jahresvergleich bei 9,6  % lag, zeigen indessen, dass sich der Abwärtstrend der Inflation 
neuerlich umgekehrt hat.  Steigende Erdöl - und Lebensmittelpreise haben wesentlich zum 
Anstieg der Inflationsrate beigetragen. Um dem Inflationsdruck entgegenzuwirken, hat 
die Regierung die Erhöhung der reglementierten Preise für das Jahr  2000 auf 6  % 
begrenzt. Wegen der Inflation serwartungen blieb das nominale Lohnwachstum für das 
erste Quartal im Vergleich zum Vorjahr bei über 13  %. Die Regierung hat eingeräumt, 
dass sie ihr Inflationsziel von 6 - 7 % für das Jahr 2000 nicht erreichen wird.  
Die Nominalzinsen haben seit Ende  1998  kontinuierlich abgenommen . Der dreimonatige 
Interbankzins fiel von 16,4  % im Dezember 1998 auf 10,1  % im April  2000. In den ersten 
zwei Monaten des Jahres  2000 musste die Ungarische Nationalbank rasch die Zinssätze 
senken, um die umfangreichen Zuflüsse vo n Spekulationskapital, die den Wechselkurs an 
den oberen Rand der Schwankungsbreite trieben, zu begrenzen. Im Gegensatz zu 
früheren Kapitalzuflüssen, die von DI -Zuflüssen dominiert waren, handelte es sich bei 
den jüngsten Zuflüssen vor allem um zinsempfind liche Portfolioinvestitionen.  
Es zeichnet sich ein möglicher Konflikt zwischen der Wechselkurspolitik und den 
Inflationszielen ab.  In Anbetracht des guten Funktionierens des Wechselkurssystems der 
gleitenden Paritätsanpassung ("crawling peg") wollte die Un garische Nationalbank im 
April  2000 durch eine Herabsetzung des monatlichen Abwertungssatzes um 0,1  % einen 
Abwärtsdruck auf die Preise erzielen. Kurzfristig hat die Intervention der Ungarischen 
Nationalbank den Aufwärtsdruck auf den Wechselkurs gebremst, da der Zufluss von 
Spekulationskapital abgeflaut zu sein scheint. Der starke Fall der Zinssätze könnte jedoch 
die Gesamtnachfrage weiter ankurbeln und damit die Inflation verstärken.  
Das Defizit des gesamtstaatlichen Haushalts belief sich 1999  auf 3,7  % des BIP . In der 
ersten Jahreshälfte wurden die öffentlichen Finanzen durch Mindereinnahmen und hohe 
Ausgaben insbesondere für die Sozialversicherung geschwächt. Die Behörden haben 
daraufhin unangekündigt bestimmte Ausgabenkürzungen vor allem im Bereich der 
Investitionsaufwendungen vorgenommen. Nur drei Viertel der veranschlagten 
Investitionen wurden in dem Haushaltsjahr tatsächlich durchgeführt. Gegen Jahresende 
kehrten sich die Gründe für die früheren Haushaltsprobleme in das Gegenteil. Durch das 
verstärkte  Wirtschaftswachstum nahmen die Staatseinnahmen zu und die Inflation 
beschleunigte sich wieder. Ungarn hat während der letzten Jahre schrittweise auf die 
Haushaltskonsolidierung hingearbeitet.  
Im staatlichen Rechnungswesen ist im Jahr  2000 ein Rückschritt zu verzeichnen.  Die 
Regierung hat die Ungarische Entwicklungsbank mit der Finanzierung eines Programms 
zum Bau von Autobahnen beauftragt. Die Bank ist jedoch nicht Teil des 
gesamtstaatlichen Haushalts. Es besteht somit die Gefahr, dass bedeutende 
Verbindli chkeiten des Staates außerhalb des Haushalts entstehen könnten.  
Bei der Berechnung des Defizits wurden Einnahmen aus dem Verkauf von 
Vermögenswerten des Sozialversicherungsfonds mitberücksichtigt. Die Herausnahme 
dieser Verkäufe wird das Defizit im Jahr 1 999 auf 4,5  % des BIP emporschnellen lassen. 
Ein Teil dieser Veräußerungen schloss die Übertragung von Vermögenswerten direkt auf 
das Amt für Privatisierungen, also einen Sonderhaushalt, ein. In der gesamtstaatlichen 
 28 Haushaltsrechnung ist ein buchhalterisc her Widerspruch aufgetreten. Im Staatshaushalt 
werden Privatisierungserträge als Haushaltsfinanzierung, im Sozialversicherungsfonds 
als Einnahmen verbucht. Eine ähnliche kleinere Veräußerung von Vermögenswerten 
wurde in den Haushalt für das Jahr 2000 aufge nommen.  
Die öffentlichen Finanzen entwickelten sich im ersten Quartal besser als vorhergesehen; 
die Regierung wird das gesamtstaatliche Defizitziel von 3,5  %  für 2000 voraussichtlich 
erreichen können. Das starke BIP -Wachstum und die höhere Inflation als e rwartet haben 
zu einem Anstieg der Steuereinnahmen insbesondere bei der MwSt, der Gewinnsteuer 
und der Einkommensteuer natürlicher Personen geführt. Die Entscheidung der 
Regierung, die mittelfristigen Haushaltsleitlinien vom Juni  1999 nicht zu ändern, erhö hte 
die Glaubwürdigkeit der Fiskalpolitik. Darüber hinaus verbessert auch der Beschluss, 
einen Haushaltsplan für die nächsten zwei Jahre vorzulegen, die mittelfristigen 
steuerlichen Rahmenbedingungen. Nach wie vor stehen die öffentlichen Finanzen jedoch 
vor vielen großen Herausforderungen, die insbesondere den Schienenverkehr, das 
Gesundheitswesen und die Kommunalverwaltung betreffen. In unmittelbarer Zukunft 
wird eine restriktivere Steuerpolitik erforderlich sein, um die jüngste Zinssenkung 
aufzufangen und  eine niedrigere Inflationsrate zu erzielen.  
Die Regierung hat zwar in den letzten Jahren deutliche Fortschritte bei der 
Umstrukturierung des Schienenverkehrs erzielt, doch stellt dieser nach wie vor eine 
starke Belastung für den öffentlichen Haushalt dar . Mit Jahresende möchte die staatliche 
Eisenbahngesellschaft ihre als öffentliche Aufgabe betrachtete Transportleistung um 
weitere 1.200  km einschränken. Die Trennung von Güter - und Personenverkehr kommt 
voran und sollte bis 2003 beendet sein. Plänen zur Ei nführung einer gestaffelten 
Tarifstruktur wurde geringere Priorität beigemessen als den Umstrukturierungsplänen.  
Die Reform des Gesundheitswesens ist die dringendste Strukturreform, die Ungarn 
durchführen muss.  Die Indikatoren für das Gesundheitswesen Unga rns unterscheiden sich 
negativ von jenen anderer OECD -Länder, und die schwache finanzielle Struktur stellt 
eine große Bürde für die öffentlichen Finanzen dar. Der Reformprozess ist noch wenig 
vorangeschritten, und bisher wurde noch kein politischer Konsens  erzielt. Die Regierung 
muss generell ein kohärentes und systematisches Reformprogramm entwickeln, das zum 
einen das Gesundheitswesen leistungsfähiger macht und zum anderen die schwierigen 
Finanzierungsfragen in Angriff nimmt.  
Ungarn hat eine stark dezentr alisierte Form der Lokalverwaltung entwickelt, die in 
bestimmten Bereichen zu einem unzureichenden Dienstleistungsangebot und einer 
Überlastung der Lokalfinanzen geführt hat.  Die Regierung hat dieses Problem erkannt, 
und die finanziellen Anreize zur Förder ung einer Zusammenlegung von Einrichtungen 
und Tätigkeiten durch die Schaffung von Kommunalverbänden haben bereits erste 
positive Auswirkungen gezeitigt. Da keine umfassende Reorganisation der Aufgaben der 
lokalen Gebietskörperschaften stattgefunden hat, m uss die Regierung bei der 
Finanzierung der Gebietskörperschaften und der Bereitstellung von Diensten flexibel und 
innovativ vorgehen.  
Ungarn hat 1997 eine umfassende, auf mehreren Säulen ruhende Reform des 
Rentensystems durchgeführt.  Leider hat die Regier ung die geplante Erhöhung des 
Beitragssatzes zur zweiten Säule der reformierten Rentenversicherung neuerlich 
verschoben. Dies bringt zwar die finanzielle Stabilität der zweiten Säule nicht 
 29 unmittelbar in Gefahr, doch stellt der Verzicht auf eine Erhöhung d es Beitragssatzes das 
Engagement der Regierung bei der Rentenreform in Frage.  
Der Preismechanismus funktioniert in den meisten Sektoren der ungarischen Wirtschaft 
korrekt und die meisten Preise werden frei festgesetzt.  Die Regierung wurde jedoch 
wegen ihre r Intervention zur Festsetzung der Gaspreise und der Arzneimittelpreise 
kritisiert. Regulierte Preise, die vor allem bestimmte Energie produkte, pharmazeutische 
Erzeugnisse, Wohnungsmieten im Kommunalbereich, öffentliche Verkehrsmittel und die 
Telefontarif e betreffen, machen 18  % des Verbraucherpreisindex aus.  
Der Privatisierungsprozess ist nahezu abgeschlossen. Der Privatsektor ist stark 
gewachsen; Ende 1999 machte er über 80  % des BIP aus. Vor kurzem hat die Regierung 
ihre restlichen Anteile an bestimmten  Finanzinstitutionen verkauft, doch beim Verkauf 
von Minderheitsanteilen an privatisierten Unternehmen ist man nicht vorangekommen. 
Die Staatliche Privatisierungsagentur hält Aktiva mit einem Buchwert von 
863 Mrd.  Forint und ist weiterhin mehrheitlich an 1 34 Unternehmen beteiligt. Im 
Vergleich dazu waren 1990 noch 1.859 Unternehmen Eigentum der öffentlichen Hand. 
Die Staatliche Privatisierungsagentur betreibt die Privatisierung des pharmazeutischen 
Unternehmens Hungaropharma und des größten Stahlunternehmen s Dunaferr weiter.  
Es ist ein starkes Wachstum neuer Unternehmen zu verzeichnen. Dies gilt insbe sondere 
für Bereiche, in denen ausländische Direktinvestitionen getätigt wurden.  Per Saldo 
erhöhte sich die Anzahl der Privatunternehmen im Jahr 1999 um 3  %. In den meisten 
Sektoren gibt es keine wesentlichen Beitrittsschranken; lediglich bei der Durchführung 
von Insolvenzverfahren scheinen noch gewisse Probleme zu bestehen. Viele kleine und 
mittlere Unternehmen sind jedoch im Vergleich zu ausländischen Unterneh men 
steuerlich stärker belastet, da viele der steuerlichen Anreize, die ausländischen Investoren 
angeboten werden, ungarischen Firmen nicht zugänglich sind.  
Das Rechtssystem funktioniert gut, die Eigentumsrechte werden uneingeschränkt 
anerkannt, vertragli che Vereinbarungen werden ordnungsgemäß durchgesetzt und die 
Verfahren der öffentlichen Auftragsvergabe sind im Allgemeinen wirkungsvoll.  Damit der 
im Nationalen Entwicklungsplan ("Széchenyi -Plan") vorgesehene Autobahnbau schneller 
vorangeht, haben die ung arischen Behörden jedoch die nach nationalem Recht geltenden 
normalen Vergabeverfahren nicht eingehalten. Stattdessen haben sie mit bestimmten 
ausgewählten Unternehmen verhandelt, was auf mangelnde Transparenz schließen lässt 
und den Eindruck von Korruptio n erweckt. Die Budapester Börse garantiert eine 
wirksame Übertragung von Vermögensrechten.  
Der Grundstücksmarkt entwickelt sich: Viele Grundstücke, die von größeren 
landwirtschaftlichen Betrieben und Unternehmen genutzt werden, wurden gepachtet und 
in eini gen Fällen gekauft.  Pachtverträge werden auf einen längeren Zeitraum 
abgeschlossen, und sie werden auch immer detaillierter, wodurch die Sicherheit für die 
Betriebe erhöht und damit Anreize für Investitionen geschaffen werden.  
Ungarn verfügt nunmehr über einen starken und gut regulierten Finanzsektor. Viele 
große Banken und Finanzinstitutionen wurden durch Verkäufe an strategisch wichtige 
ausländische Investoren mit umfangreichen Finanzmanagementkenntnissen  privatisiert.  
Die Postabank ist noch Eigentum des  Staates, doch eine Privatisierung ist bereits in 
Vorbereitung. Die Ertragslage des Bankensektors hat sich in den letzten Jahren aufgrund 
der Auswirkungen der Russland -Krise und des schärferen Wettbewerbs unter den Banken 
deutlich verschlechtert. Die Kredi tvergabe nimmt bei dem starken Wettbewerb zu, doch 
 30 lässt die Bereitstellung von Finanzdienstleistungen an kleine und mittlere Unternehmen 
etwas zu wünschen übrig. Die Kredite an den Unternehmenssektor betragen lediglich 
27 % des BIP. Der Finanzsektor widme t den finanziellen Bedürfnissen der privaten 
Haushalte mehr Aufmerksamkeit. Die Kredite für die privaten Haushalte sind - allerdings 
von einer niedrigen Basis aus - im Steigen begriffen, und der Wettbewerb zwischen 
unterschiedlichen Finanzintermediären um d ie Ersparnisse der privaten Haushalte nimmt 
zu. Die Aufsicht über den Finanzsektor wird inzwischen von einer einzigen Einrichtung 
wahrgenommen. Es bestehen jedoch noch offene Fragen hinsichtlich des 
Ermessensspielraums und der finanziellen Unabhängigkeit d er neuen Einrichtung sowie 
der Beaufsichtigung von Kreditinstituten auf konsolidierter Basis. Es sind auch Bedenken 
an der wirksamen Überwachung der Pensionskassen aufgetreten.  
Ungarn ist ein Land mit funktionierender Marktwirtschaft. Es ist durch Konsoli dierung 
der Leistungsbilanz und Festigung der die Marktwirtschaft tragenden Institutionen auf 
dem Wege der makroökonomischen Stabilisierung ein erhebliches Stück 
vorangekommen. Eine umsichtige Haushaltspolitik bleibt jedoch absolutes Gebot, und 
auf mittler e Sicht muss die Haushaltskonsolidierung noch fortgesetzt werden. Um das 
Erreichte zu bewahren, muss die Regierung in der Umsetzung der neuen Reformen 
fortfahren, namentlich in den Bereichen Gesundheitsversorgung, Verkehr und Finanzen 
der Gebietskörperscha ften. Das langsame Tempo, mit dem sich das Land der 
Preisstabilität nähert bietet Anlass zur Sorge, und die ungarischen Behörden werden 
gezwungen sein, in der Währungs - und Wechselkurspolitik behutsam und flexibel 
vorzugehen. Verbesserungen stehen u.a. noc h in Bezug auf die Vermittlungssfunktion 
des Finanzsektors aus, der seine Dienstleistungen für einheimische klein - und 
mittelständische Unternehmen steigern muss.  
Die Fähigkeit, dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften in der Union 
standzuhalten  
Wie in d er Agenda  2000 dargelegt, hängt Ungarns Fähigkeit, dieses Kriterium zu 
erfüllen, von der Existenz einer Marktwirtschaft und eines stabilen gesamt -
wirtschaftlichen Umfelds ab, in dem die einzelnen Wirtschaftsbeteiligten ihre 
Entscheidungen unter vorhersehba ren Bedingungen treffen können. Auch muss Human - 
und Sachkapital einschließlich Infrastruktur in ausreichendem Umfang zur Verfügung 
stehen. Staatliche Unternehmen müssen umstrukturiert werden, und alle Unternehmen 
müssen Investitionen zur Erhöhung ihrer Le istungsfähigkeit tätigen. Die Unternehmen 
werden umso anpassungsfähiger sein, je leichter sie Zugang zur Außenfinanzierung 
haben und je erfolgreicher sie bei der Umstrukturierung und Innovation sind. Insgesamt 
kann man sagen, dass eine Volkswirtschaft die aus der Mitgliedschaft erwachsenden 
Verpflichtungen umso besser erfüllen kann, je stärker sie bereits vor dem Beitritt in die 
Wirtschaft der Europäischen Union integriert ist. Volumen und Produktpalette des 
Außenhandels mit den EU -Mitgliedstaaten zeigen di es. 
Ungarn ist eine funktionsfähige Marktwirtschaft  mit der nötigen makroökonomi schen 
Stabilität und institutionellen Infrastruktur, um Gewinn aus der Initiative des 
Privatsektors ziehen zu können und die Grundlage für ein nachhaltiges 
Wirtschaftswachstum  zu bieten.  
Ungarn hat bei der Neuausrichtung der Arbeitskräfte auf die Bedürfnisse eines rasch 
wachsenden Exportsektors gute Fortschritte erzielt. Der Reform des Arbeitsmarktes  
kommt jedoch auch weiterhin Priorität  zu. Vor kurzem sind neue wachstumsbedin gte 
 31 Probleme am Arbeitsmarkt aufgetreten. Es bestehen deutliche regionale Unterschiede, 
und viele Unternehmen klagen über einen gravierenden Mangel an ausreichend 
qualifiziertem Personal. Die ungarischen Behörden haben bereits zahlreiche 
Arbeitsmarktreform en insbesondere im Arbeitsrecht und bei der Lohnbildung 
durchgeführt. Diese Reformen stellen die Grundlage für einen flexiblen Arbeitsmarkt dar 
und haben bereits zu ersten Ergebnissen in Form eines Anstiegs der Beschäftigung 
geführt. Engpässe bei der Wohnu ngs- und Verkehrsinfrastruktur müssen jedoch noch 
beseitigt werden, damit die Mobilität der Arbeitskräfte erhöht werden kann.  
Hohe Investitionsquoten haben zu deutlichen Produktivitätsgewinnen geführt.  Der Anteil 
der Investitionen am BIP hat sich von 22,3  % im Jahr  1995 auf 26,6  % im  Jahr 1999 
erhöht . Die rasche Produktivitätssteigerung insbesondere im Unterneh menssektor hat in 
Verbindung mit dem zurückhaltenden Lohnanstieg zu einer deutlichen Abwertung des 
auf den Lohnstückkosten beruhenden realen effekti ven Wechselkurses geführt.  
Ausländische Direktinvestitionen waren das Hauptinstrument der wirtschaftlichen 
Umwandlung.  1999 wurden in Ungarn ausl ändische Direktinvestitionen in Höhe von 1,8 
Mrd.  € netto bzw. 4,1  % des BIP getätigt. Zwischen 1989 und 1999 sind ausländische 
Direktinvestitionen in Höhe von 15,2  Mrd.  € nach Ungarn geflossen. Dabei handelt es 
sich in zunehmendem Maße um Investitionen in  den Aufbau neuer Unternehmen ("green -
field investment"). Die stabilen makroökonomischen Rahmenbedingungen und die 
energische Verfolgung des Beitrittsziels haben ausländische Direktinvestitionen 
begünstigt.  
Zur Verbesserung der Infrastruktur der Wirtschaft  haben die ungarischen Behörden  mit 
dem "Széchenyi -Plan" ein Programm öffentlicher Investitionen eingeleitet . Hauptziel ist 
dabei, den wirtschaftlich schwächer entwickelten Ostteil Ungarns zu öffnen. Die 
öffentlichen Investitionen werden sich auf den Auto bahnbau, die Entwicklung kleiner 
und mittlerer Unternehmen, den Wohnungsbau, den Hochwasserschutz, den 
Fremdenverkehr, die Forschung und Entwicklung, die Informationstechnologie sowie die 
Beschäftigung konzentrieren (siehe auch die Kapitel  15 und 16).  
Die wirtschaftliche Transformation hat allerdings zu starken regionalen 
Ungleichgewichten geführt.  Mittel - und Nordwestungarn haben sehr stark von 
ausländischen Direktinvestitionen und der Ausrichtung der Wirtschaftstätigkeit auf 
Exporte in den EG -Raum profit iert, während sich die östlichen Regionen weniger günstig 
entwickelt haben. Darüber hinaus sind in den wirtschaftsschwachen Gebieten 
umfangreiche Infrastrukturinvestitionen und ein günstiges Umfeld für kleine und mittlere 
Unternehmen unbedingt erforderlich . Dies wird die Regierung bei der Verteilung der 
öffentlichen Ausgaben vor schwierige Entscheidungen stellen. Die Unterstützung der 
Regierung für die Landwirtschaft erfolgt vor allem in Form einer Subventionierung der 
Marktpreise sowie durch Kredit - und Ex portsubventionen.  
Die jüngste Entwicklung der Exporte ist beeindruckend und zeigt, dass die bereits stark 
mit der EG verflochtene  ungarische Wirtschaft offen und von Wettbewerb geprägt ist . 
1999 gingen 76,2  % der ungarischen Ausfuhren in die EG, während di e Importe aus der 
EU 64,4  % ausmachten. Im verarbeitenden Gewerbe ist das Ausmaß der 
Handelsintegration noch höher: über 90  % der Exporte erfolgen in die EG. Der Motor für 
diese bemerkenswerte Ausfuhrentwicklung waren ausländische Unternehmen. Ungarn 
hat b eachtliche Fortschritte bei der Senkung der Schutzzölle erzielt. Mit Ende  2000 
werden die Zölle auf alle Importe von Industriewaren aus der EG aufgehoben sein.  
 32 Der Exportsektor ist weiter gewachsen und hat sich zunehmend diversifiziert . 
Die Zusammensetzung  der Ausfuhren verlagerte sich auf Produkte mit hoher 
Wertschöpfung, insbesondere auf technologie - und humankapitalintensive Güter. Die 
Produktion ausländischer Unternehmen in Zollfreizonen hatte einen Anteil von 43  % an 
den Gesamtexporten und von 70  % an den Exporten im Maschinenbau. Der 
brancheninterne Handel, vor allem in der Verarbeitung und zunehmend auch im 
Maschinenbau, macht einen großen Teil der Exporte aus.  
Der Sektor der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) entwickelt sich weiterhin 
dynamisch . 1999 stieg die Zahl der Unternehmen, die nicht mehr als 50 Personen 
beschäftigen, um 10,5  %. Sie stellen inzwischen 45  % des ungarischen BIP und 
beschäftigen 70  % der Erwerbstätigen. Die meisten KMU sind in Sektoren nicht 
handelbarer Güter wie Dienstleis tungen und im Baugewerbe tätig. Sie leisteten daher 
einen bescheideneren Beitrag zum Anstieg der Exporte und leiden noch immer unter 
einem mangelhaften Zugang zu Kapital (siehe auch Kapitel  16 - Kleine und mittlere 
Unternehmen).  
Ungarn dürfte in der Lage s ein, sich in naher Zukunft dem Wettbewerbsdruck und den 
Marktkräften in der Union gewachsen zu zeigen, vorausgesetzt, dass Land weicht nicht 
vom eingeschlagenen Reformkurs ab. Im Aufbau von Infrastruktur, in der 
Unternehmensumstrukturierung und auf dem Geb iet der makroökonomischen Stabilität 
sind die Fortschritte beachtlich. Vor allem war Ungarns Exportleistung bemerkenswert. 
Soll die außenwirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit erhalten bleiben, so wird die 
Regierung eine gut austarierte Politik verfolgen und  die Abhängigkeit von 
währungspolitischen Instrumenten reduzieren müssen. Die Arbeitslosigkeit ist zwar 
zurückgegangen, doch mit stark ausgeprägten regionalen Unterschieden; gleichzeitig ist 
in wachstumsstarken Sektoren Facharbeitermangel zu beobachten. Mi t fortschreitender 
Entwicklung der Wirtschaft drängen sich Maßnahmen zum Abbau des Regionalgefälles 
und zur Steigerung der Flexibilität und Mobilität der Arbeitskräfte auf.  
2.4. Allgemeine Bewertung  
Ungarn ist ein Land mit funktionierender Marktwirtschaft und dürfte in der Lage sein, 
sich in naher Zukunft dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften in der Union 
gewachsen zu zeigen, vorausgesetzt, es weicht nicht vom eingeschlagenen Reformkurs 
ab. 
Durch Konsolidierung der Leistungsbilanz und Festigung der die Mark twirtschaft 
tragenden Institutionen ist das Land auf dem Wege makroökonomischer Stabilisierung 
ein erhebliches Stück vorangekommen. Ungarn hat seine Infrastruktur ausgebaut und die 
Umstrukturierung der Unternehmen fortgesetzt. Einen starken Faktor der derz eitigen 
wirtschaftlichen Situation stellen die Unternehmensneugründungen dar, und insbesondere 
solche, die von ausländischen Direktinvestitionen profitieren.  
Das langsame Tempo jedoch, mit dem sich das Land auf eine Stabilität der Preise 
zubewegt, bietet Anlass zur Sorge, und die Wahrung der außenwirtschaftlichen 
Wettbewerbsfähigkeit wird eine geeignete und ausgewogene Politik erfordern, wozu auch 
die Fortsetzung der Haushaltskonsolidierung zählt, und zwar insbesondere in den 
Bereichen Gesundheitsversorgun g, Verkehr und lokale Selbstverwaltung. Die 
Arbeitslosigkeit ist zwar zurückgegangen, doch mit stark ausgeprägten regionalen 
Unterschieden; gleichzeitig ist in wachstumsstarken Sektoren Facharbeitermangel zu 
 33 beobachten. Die Vermttlungssfunktion des Finanzs ektors verlangt es, dass er seine 
Dienstleistungen für einheimische klein - und mittelständische Unternehmen verbessert.  
Die ungarischen Behörden werden eine gut austarierte Politik verfolgen und in der 
Währungs - und Wechselkurspolitik behutsam und flexibe l vorgehen müssen. Die 
Aufsicht im Finanzsektor erfordert noch weitere Verbesserungen, namentlich im 
Zusammenhang mit den Rentenfonds. Es müssen Maßnahmen ergriffen werden, um das 
Regionalgefälle abzubauen und die Flexibilität und Mobilität der Arbeitskräf te zu 
steigern. Die obengenannten Strukturreformen müssen im Dienste der 
Haushaltskonsolidierung fortgesetzt werden.  
 34 3. Fähigkeit zur Übernahme der aus der Mitgliedschaft erwachsenden 
Verpflichtungen  
Einleitung  
Dieses Kapitel dient der Aktualisierung der Ang aben des Kommissionsberichts von 1999 
über die Fähigkeit Ungarns, die aus der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen zu 
erfüllen, das heißt, die als gemeinschaftlicher Besitzstand9 bezeichneten Rechts - und 
Verwaltungsvorschriften zu übernehmen, mit de nen die Union ihre Ziele verwirklicht. 
Neben einer Evaluierung der einschlägigen Entwicklung seit der Annahme des  Berichts 
von 1999 wird in diesem Abschnitt allgemein die Fähigkeit Ungarns bewertet, die aus der 
Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen zu erfüllen, und es  wird festgestellt, was 
noch zu tun bleibt. Der Abschnitt behandelt nacheinander die 29  Verhandlungskapitel 
und schließt die Bewertung der Fähigkeit der Verwaltungsstrukturen Ungarns ein, den 
gemeinschaftlichen Besitzstand in den einzel nen Bereichen umzusetzen (bisher war dies 
Gegenstand eines gesonderten Kapitels). Neu ist der Abschnitt über die Fortschritte bei 
der Übersetzung des Besitzstands in die Landessprache.  
Der Europäische Rat vom Dezember 1995 in Madrid verwies auf die Notwend igkeit, 
insbesondere durch die Anpassung der Verwaltungsstrukturen die Voraussetzungen für 
eine schrittweise und harmonische Integration der Bewerberländer zu schaffen. I n der 
Agenda 2000 nahm die Kommission das Thema wieder auf und bekräftigte, wie wichti g 
die effektive Übernahme des Gemeinschaftsrechts in innerstaatliches Recht ist, 
unterstrich aber gleichzeitig, dass es noch weit mehr darauf ankommt, eine 
ordnungsgemäße Umsetzung durch einen adäquaten Verwaltungs - und Justizapparat zu 
gewährleisten. Dies  ist eine wesentliche Voraussetzung hinsichtlich des für die künftige 
Mitgliedschaft unerlässlichen gegenseitigen Vertrauens, das zu einem zentralen Punkt der 
Verhandlungen geworden ist.  
Der Europäische Rat vom Juni 2000 in Feira erinnerte daran, dass Fortschritte in den 
Verhandlungen von der Fähigkeit der Bewerberländer abhängen, den gemeinschaftlichen 
Besitzstand umzusetzen und anzuwenden. Er führte dazu aus, dass dies erhebliche 
Anstrengungen seitens der Bewerberländer beim Ausbau ihres Verwaltungs - und 
Justizapparats erfordert. Er forderte die Kommission auf, dem Rat in dieser Sache Bericht 
zu erstatten.  Der vorliegende Bericht geht von der Bewertung der Leistungsfähigkeit der 
ungarischen Verwaltung im Bericht von 1999 aus und bemüht sich um eine weitere  
Vertiefung, wobei das Schwergewicht auf den zentralen Verwaltungsstrukturen liegt, die 
für die Umsetzung der einzelnen Bereiche des gemeinschaftlichen Besitzstands 
erforderlich sind.  
In dem Bericht von 1999 kam die Kommission zu folgendem Schluss:  
“Ungar n kann in den meisten Sektoren erneut auf Fortschritte bei der Übernahme und 
praktischen Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes verweisen. Im Bereich 
Binnenmarkt gab es weitere Fortschritte bezüglich der Rechtsvorschriften zum 
öffentlichen Auftrags wesen und zum geistigen Eigentum abgesehen vom rückwirkenden 
Patentschutz. Die Anstrengungen waren gezielt auf ihre praktische Umsetzung gerichtet. 
Ein deutlicher Fortschritt war die Verabschiedung des Selbständigengesetzes, mit dem 
nun sämtliche Beschränk ungen für EU -Bürger entfallen, die beabsichtigen, sich in 
                                                 
9 Eine Beschreibung des gemeinschaftlichen Besitzstands nach Kapiteln findet sich in der Stellungnahme der Kommission z um 
Antrag Ungarns auf Beitritt zur Europäischen Union aus dem Jahre 1997.  
 35 Ungarn als Selbständige niederzulassen. Wenn es auch erhöhter Anstrengungen bei der 
Umsetzung der EU -Normen und der Verwirklichung der Funktionsfähigkeit der 
Marktüberwachung bedarf, so ist Ungarn d ennoch bei der Umsetzung des neuen 
Konzepts im Bereich Normung und Zertifizierung bereits recht weit vorangekommen. 
Ungarn hat ein Gesetz über die staatlichen Beihilfen verabschiedet, das zum Aufbau 
eines effizienten Systems zur Überwachung der staatlichen  Beihilfen beitragen dürfte. In 
den Bereichen Landwirtschaft, veterinärmedizinische und pflanzenschutzrechtliche 
Kontrollen vollziehen sich die Fortschritte stetig aber langsam; es bedarf einer 
erheblichen Beschleunigung der Anstrengungen, wenn mittelfrist ig ein ausreichendes 
Angleichungsniveau erreicht werden soll. Ungarn ist mit der Angleichung im 
Verkehrssektor relativ gut vorangekommen, wenn auch die Anpassung und die konkrete 
Umstrukturierung im Schienenverkehr in Verzug geraten ist.  Ungarn hat den 
Strategierahmen für die Finanzkontrolle weiter konsolidiert, indem es den Aktionsradius 
der Buchprüfungen festgelegt und die Aufgaben und Zuständigkeiten auf die einzelnen 
beteiligten Institutionen verteilt hat.  
Es gab erhebliche Fortschritte bei der Angleic hung der Rechtsvorschriften im gesamten 
Mehrwertsteuer - und Verbrauchsteuerbereich, aber diskriminatorische Vorschriften bei 
den Verbrauchssteuern verursachen noch immer Probleme. Weiterer Anpassungen bedarf 
es im Bereich der audiovisuellen Medien, namentl ich hinsichtlich der Ausstrahlung 
europäischer Produktionen und der Aufsicht im Bereich der Satellitenübertragung. 
Abgesehen vom Kapitel Kampf gegen die organisierte Kriminalität hat sich die 
Anpassung im JI -Bereich namentlich in bezug auf Grenzüberwachung  und Asylrecht nur 
schleppend vollzogen. Die Kapitel Arbeitsrecht sowie Gesundheit und Sicherheit am 
Arbeitsplatz sind nur geringfügig vorangekommen. Bei der Verabschiedung von 
Umweltschutzgesetzen war eine deutliche Verlangsamung zu verspüren, und im Zoll  hat 
sich nichts bewegt. Angesichts der Ausmaße der noch zu bewältigenden 
Rechtsangleichung in diesen Bereichen bedarf es großer Anstrengungen, um weiteren 
Fortschritt zu erzielen. Im Umweltschutz und im Energiesektor wurden zwar 
Strategiepläne verabschied et, doch es kommt nun vor allem darauf an, daß sie auch rasch 
verwirklicht werden. In einigen Bereichen wie der Regionalentwicklung steht zwar seit 
einiger Zeit der Rechtsrahmen, doch die Verwirklichung ist aufgrund von Finanz - und 
Personalmangel noch nich t weit gediehen.  
Ungarn  ist beim Aufbau der für die Anwendung des gemeinschaftlichen Besitzstandes 
erforderlichen Verwaltungskapazitäten stetig vorangekommen. Die allgemeine 
Verwaltungsreform wurde in Angriff genommen, und die Entwicklung von Kursen für 
die Ausbildung in spezifisch europabezogener Thematik und Gemeinschaftsrecht wurde 
in der gesamten Verwaltung und im Justizwesen mit großem Nachdruck betrieben. Die 
meisten der wichtigsten für den Eintritt in den Binnenmarkt erforderlichen Institutionen 
stehen inzwischen. Die Verwaltung spezifischer Bereiche wie Kontrolle der staatlichen 
Beihilfen, Marktaufsicht (praktische Anwendung der Rechtsvorschriften zur 
Produkthaftung), Veterinärkontrollen und Pflanzengesundheit muß jedoch noch weiter 
ausgebaut werde n. Ungarn muß ausreichende Finanz - und Personalressourcen für die 
Regionalentwicklung und den Umweltschutz bereitstellen und die für Verwendung, 
Monitoring und Kontrolle der Finanzhilfe der EU erforderlichen Kapazitäten verstärken. 
Es besteht noch Spielrau m für eine größere Unabhängigkeit einzelner Behörden wie dem 
Kontrollamt der Regierung oder der Behörde für das Kommunikationswesen.  
Ungarn hat mit Ausnahme der Stärkung der Verwaltung im Bereich 
Regionalentwicklung, der Umstrukturierung im Stahlsektor und  der Rechtsangleichung 
 36 im Umweltschutz die meisten Ziele der kurzfristigen Prioritäten der Beitrittspartnerschaft 
erreicht. Auch hat Ungarn schon Fortschritte bei der Umsetzung der mittelfristigen 
Prioritäten erzielt."  
3.1. Die Kapitel des gemeinschaftlichen Be sitzstands  
Wie bereits gesagt, wird die Fähigkeit Ungarns, die aus der Mitgliedschaft erwachsenden 
Verpflichtungen zu erfüllen, anhand der 29 Verhandlungskapitel bewertet. 
Dementsprechend steht am Anfang die Beurteilung der Fortschritte im Bereich der 
sogenannten "vier Freiheiten", den Eckpfeilern des Binnenmarkts. Anschließend werden 
die Fortschritte der Reihe nach für jedes Verhandlungskapitel bewertet, so dass der 
gemeinschaftliche Besitzstand in seiner Gesamtheit erfasst wird: sektorale 
Politikbereiche,  Wirtschafts - und Steuerfragen, wirtschaftlicher und sozialer 
Zusammenhalt, Innovation, Lebensqualität und Umweltschutz, Justiz und Inneres, 
auswärtige Angelegenheiten und finanzielle Fragen.  
Kapitel 1: Freier Warenverkehr  
Im Bereich freier Warenverkehr si nd weiterhin gute Fortschritte zu verzeichnen. Bei den 
horizontalen und prozeduralen Maßnahmen  hat Ungarn die Umsetzung der 
harmonisierten europäischen Normen in innerstaatliche Normen entsprechend den 
Prioritäten der Beitrittspartnerschaft beschleunigt. B is September 2000 hatte das 
staatliche ungarische Normeninstitut 7.428 europäische Normen übernommen, 
einschließlich der Harmonisierung von 1.137 europäischen Normen nach den Richtlinien 
des Neuen Konzepts. Dies entspricht einer Umsetzungsquote von 76,6 % aller 
europäischen Normen und 79,7 % der europäischen Normen, die nach den Richtlinien 
des Neuen Konzepts harmonisiert wurden. Im Dezember 1999 wurden die Module der 
einzelnen Phasen der Konformitätsbewertungsverfahren und die Vorschriften für die 
Verwendu ng des Konformitätszeichens CE übernommen. Ungarn verwendet nunmehr 
somit das CE -Zeichen, außer in Fällen, in denen eine Zertifizierung durch Dritte 
erforderlich ist und in denen bis zum Beitritt das H -Zeichen an die Stelle des CE -
Zeichens tritt; das gilt nicht für Sektoren des Protokolls zum Europa -Abkommen 
betreffend die Konformitätsbewertung und Anerkennung der Produkte, das im Juli 2000 
paraphiert wurde. Darunter fallen die Bereiche Maschinen, elektrische Sicherheit, 
elektromagnetische Verträglichkeit, Wasserdurchlauferhitzer, 
Gasverbrauchseinrichtungen, medizinische Vorrichtungen, bewährte Laborpraxis für den 
Bereich Humanmedizin und bewährte Herstellungspraxis bei Arzneimitteln für 
Anwendungen in der Humanmedizin, und zwar in Bezug auf Inspektion und d ie 
Zertifizierung von Chargen. 1999 trat das ungarische Akkreditierungsamt dem 
Europäischen multilateralen Übereinkommen über die Zusammenarbeit bei der 
Akkreditierung als Vollmitglied bei. Im September 2000 wurde im 
Wirtschaftsministerium ein Informations zentrum für den Bereich Notifizierung 
eingerichtet, das dazu beitragen wird, dass Ungarn die aus der Übernahme des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes erwachsenen Verpflichtungen im Bereich Notifizierung 
und Information über technische Normen und Vorschriften  nachkommen kann.  
Nachdem bereits im vergangenen Jahr auf gute Fortschritte im Bereich der 
sektorspezifischen Gesetzgebung  hingewiesen wurde, hat Ungarn die 
Rechtsangleichung im Berichtszeitraum auf folgenden Gebieten fortgesetzt: gute 
Herstellungspraxis b ei Arzneimitteln der Humanmedizin, gute Laborpraxis bei 
Arzneimitteln der Humanmedizin und bei Pestiziden, Großhandelsvertrieb von 
 37 Arzneimitteln der Humanmedizin, Medizinprodukte für Anwendungen in der 
Humanmedizin, Arzneimittelfarbstoffe, Begrenzung der R ückstände von 
veterinärmedizinischen Arzneimitteln in Lebensmitteln, neuartige Lebensmittel und 
Inhaltsstoffe, natürliche Mineralwässer, Aufmachung und Etikettierung von 
Lebensmitteln sowie Polymerwanderung in Lebensmittelverpackungen. Die 
Rechtsangleichun g wurde außerdem in folgenden Bereichen fortgesetzt: Kraftfahrzeuge, 
Qualität von Benzin - und Dieseltreibstoff, Reifendruckmessgeräte, elektromagnetische 
Verträglichkeit, Verwendung von Elektrogerät in potentiell explosivem Umfeld im 
Bergbau, Kalibrierung von Wasserfahrzeugtanks, gute Laborpraxis bei der Herstellung 
von Chemieerzeugnissen, Kristall und Freizeitboote. Im Bereich des gesetzlichen 
Messwesens wurden ebenfalls einige Rechtsvorschriften verabschiedet.  
Im institutionellen Aufbau konnten weitere S chritte erzielt werden. In den neun Sektoren, 
in denen die Rechtsangleichung abgeschlossen ist, wurden inzwischen 
Marktüberwachungsgremien benannt. 1997 wurde eine Regelung verabschiedet, wonach 
jedes Ministerium im Bereich seiner Zuständigkeit befugt ist,  im Zusammenhang der 
Richtlinien nach dem neuen Konzept Testlabors, Eichlabors, Inspektoren und 
Zertifizierungsstellen zu benennen, die die Produktkonformität nachweisen. Dies ist 
bereits im Zusammenhang mit gewerblichen Waren geschehen, die in den Bereich  des 
Wirtschaftsministeriums fallen (Maschinen, Spielzeug, Elektrogerät, 
Gasverbrauchseinrichtungen und bestimmte Bauprodukte); ebenso wird inzwischen bei 
Telekommunikationsprodukten und Informationstechnologieprodukten, medizinischen 
Geräten und persönlic hen Schutzausrüstungen verfahren. Die technische Kompetenz 
einiger dieser Gremien konnte in Erfüllung des kurzfristigen prioritären Ziels der 
Beitrittspartnerschaft gesteigert werden.  
Hinsichtlich der auf Gemeinschaftsebene nicht harmonisierten Bereiche hat Ungarn 
eine interne Durchsicht seiner innerstaatlichen Rechtsetzung eingeleitet, um auf diese 
Weise Rechtsvorschriften zu erfassen, die de iure oder de facto eine Behinderung des 
freien Warenverkehrs bewirken könnten.  
Im Bereich des öffentlichen Auftrags wesens  kam es im Berichtszeitraum zu keinerlei 
zusätzlichen Fortschritten in der Rechtsetzung. Entsprechend den Prioritäten der 
Bündnispartnerschaft wurde die Möglichkeit geschaffen, Ausschreibungen im Rahmen 
der neuen auf den Beitritt vorbereitenden Struk turinstrumente der EG, ISPA und 
SAPARD, durchzuführen und dabei EG -Vorschriften namentlich durch Nichtanwendung 
der Inländerpräferenzklausel einzuhalten. Die Gesamtzahl der Verfahren im 
Zusammenhang mit öffentlichen Aufträgen fiel 1999 auf 3.838 . Wertmäßi g expandierte 
das öffentliche Auftragswesen jedoch real, wenn auch nur geringfügig, und erreichte ein 
Volumen von 1,7 Milliarden €, was ungefähr einem Anteil von 4 -5 % am BIP entspricht. 
Zu zwei Dritteln handelte es sich um öffentliche Ausschreibungen und zu einem Drittel 
um freihändige Vergabe bzw. beschränkte Verfahren; im ersten Halbjahr 2000 stieg der 
Anteil der öffentlichen Ausschreibungen auf 72 % an. Bieter aus dem EU -Raum erhielten 
in 5 % aller Fälle den Zuschlag, die jedoch dem Wert nach fast 25 % des Volumens aller 
öffentlichen Aufträge in Ungarn entsprechen.  
Beim Schiedsausschuss für das öffentliche Auftragswesen gingen bis Juli 2000 283 
Beschwerden ein. In 180 Fällen wurden Verstöße festgestellt, und 150 Verträge wurden 
annulliert. Daraufhin wur de ein Ad -hoc-Ausschuss des Parlaments zur Überwachung der 
Ausschreibungen eingesetzt.  
 38 Gesamtbewertung  
Ungarn ist im Bereich der horizontalen und prozeduralen Maßnahmen  weiter gut 
vorangekommen. Die allgemeinen Grundsätze des Neuen Konzepts und des Globale n 
Konzepts für die Zertifizierung wurden inzwischen übernommen, und die erforderliche 
Infrastruktur für die Regulierung, Normung, Akkreditierung und Zertifizierung ist 
vorhanden. Das Ungarische Normeninstitut ist Vollmitglied im Europäischen Institut für 
Telekommunikationsnormen und in der Internationalen Normenorganisation. Die 
Anstrengungen, die Europanormen beschleunigt zu übernehmen, müssen fortgesetzt 
werden, damit die Voraussetzungen für eine Vollmitgliedschaft auch in den europäischen 
Normungsorganis ationen CEN und CENELEC erfüllt werden können. Organisation und 
Verfahren des Ungarischen Normeninstituts, des ungarischen Akkreditierungsamts und 
des Staatlichen Ungarischen Amts für Messwesen entsprechen im großen und ganzen den 
Anforderungen des gemeins chaftlichen Besitzstandes. Hinsichtlich der Kontrolle im 
Rahmen der Produktsicherheit muss Ungarn noch eine adäquate Zoll - und 
Marktüberwachungsinfrastruktur und auch eine effiziente administrative 
Zusammenarbeit der zuständigen Behörden aufbauen. Bislang finden an den Grenzen 
noch keine Sicherheitskontrollen statt. Die Kapazitäten der Testlabors und 
Zertifizierungsgremien müssen weiter gesteigert werden und ihre Unabhängigkeit vom 
Gesetzgeber muss gewährleistet sein. Die wichtigste Marktüberwachungsstelle,  die 
Generalinspektion Verbraucherschutz, beherbergt auch das Sekretariat von TRAPEX, 
dem Übergangssystem für den raschen Austausch von Informationen über Gefahren bei 
der Verwendung von Konsumgütern, dem zehn Bewerberländer angeschlossen sind.  
Der gemeins chaftliche Besitzstand im Bereich der sektorspezifischen 
Rechtsvorschriften  ist weitgehend umgesetzt. Die noch ausstehenden 
Rechtsangleichungsmaßnahmen betreffen hauptsächlich pharmazeutische Erzeugnisse 
(einschließlich Regeln für die Preisfestlegung und G enehmigungen vor dem 
Inverkehrbringen), Kosmetika, chemische Substanzen, Geräte für das Messwesen und 
Bauprodukte. Entsprechend den Prioritäten der Beitrittspartnerschaft müssen in 
Bereichen, in denen die Harmonisierung abgeschlossen ist, die Produktbewert ungen vor 
Inverkehrbringen endgültig abgeschafft werden. Dementsprechend müssen für den 
Bereich der Erteilung von Genehmigungen für das Inverkehrbringen von Arzneimitteln 
ausreichende Verwaltungskapazitäten aufgebaut werden. Im Lebensmittelbereich muss 
sich Ungarn weiterhin anstrengen und die erforderlichen Inspektions - und 
Analysestrukturen aufbauen.  
In den auf Gemeinschaftsebene nicht harmonisierten Bereichen  muss das 
Wirtschaftsministerium die Durchsicht bestehender Rechtsvorschriften fortsetzen, um die  
den freien Warenverkehr behindernden Maßnahmen ausfindig zu machen und um 
letzthin unvereinbare Bestimmungen zu beseitigen. Der Grundsatz der gegenseitigen 
Anerkennung muss bis zum Beitritt fest verankert sein. Das Staatssekretariat für die 
europäische In tegration (im Außenministerium) hat die Aufgabe, innerstaatliche 
Maßnahmen zu notifizieren, die vom Grundsatz des FWV abweichen. Weiterer 
Verwaltungsausbau und die Verabschiedung der entsprechenden 
Durchführungsbestimmungen sind die Voraussetzung für eine ordnungsgemäße 
Umsetzung des harmonisierten Gesetzes über den Kulturgutschutz von 1997. Im Bereich 
Feuerwaffen ist das Gemeinschaftsrecht noch nicht übernommen.  
Die Rechtsangleichung im Bereich öffentliches Auftragswesen  ist bereits gut 
vorangekommen, doc h es bedarf noch zusätzlicher Anstrengungen in Bezug auf 
 39 Schwellenwerte, Fristen, Ausnahmeregelungen, Bewertungskriterien, Behandlung von 
Versorgungsunternehmen und die Beseitigung der Klausel über die Inländerpräferenz. 
Einige Vorschriften sind zur Zeit n och strenger gefasst als im Gemeinschaftsrecht 
zulässig. Im Bereich Durchsetzung und Rechtsmittel müssen die Vorschriften für die 
Verfahrenseinleitung und für Versorgungsunternehmen noch weiter angepasst werden.  
Ungarn hat bereits die für die praktische An wendung dieses Teils des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes erforderlichen Gremien eingesetzt. Der neunzehnköpfige Rat für das 
öffentliche Auftragswesen stellt die Weichen im öffentlichen Auftragswesen. In dem Rat 
sitzen die einschlägigen Regierungsgremien, Vergabeorganisationen und Bieter. Der Rat 
verfügt über Rechtsunabhängigkeit von der Regierung und erstattet dem Parlament 
jährlich Bericht. Der Rat wacht über die Anwendung der Vorschriften des öffentlichen 
Auftragswesens und hat ein Initiativrecht, wenn e s um Änderungen der einschlägigen 
Rechtsvorschriften geht. Monitoring und Überprüfung der Vergabeverfahren führt der 
Schiedsausschuss für das öffentliche Auftragswesen durch. Dieser Ausschuss lässt sich 
als ein Entscheidungsgremium im Sinne des gemeinschaf tlichen Besitzstandes einstufen. 
Die Zahl der gegenwärtig 13 Kommissare wird man in den nächsten Jahren erhöhen 
müssen, um die zunehmende Arbeitsbelastung auffangen zu können. 1999 gingen bei 
dem Ausschuss 367 Beschwerden ein, die rund 10 % der Vergabeverf ahren betrafen. Der 
Ausschuss ist befugt, den Abschluss öffentlicher Leistungsverträge so lange auszusetzen 
wie in einer Beschwerde ermittelt wird - dieser Fall trat 1999 121 mal ein. Die 
Beschlüsse des Ausschusses werden bei Gericht lediglich in etwa eine m Viertel der Fälle 
angefochten. Die Aushandlung von Aufträgen muss im Ausschuss bereits im 
Anfangsstadium bekannt gegeben werden, damit der Ausschuss einschreiten kann, wenn 
es bei der Durchführung ausgehandelter Beschaffungsaufträge zu Unregelmäßigkeiten  
kommt. Der Ausschuss schreitet in einem Fünftel aller Fälle ein. Es bedarf nachhaltiger 
Anstrengungen, damit die Einhaltung der Vergaberegeln in allen Sektoren und auf allen 
Regierungsebenen einschließlich der Ebene der Gebietskörperschaften gewährleistet  ist; 
ermutigende Anzeichen deuten darauf hin, dass mehr und mehr Rechtsmittel eingelegt 
werden. Man geht davon aus, dass die Vergabeämter und die Aufsichtsgremien im Zuge 
zusätzlicher Anstrengungen mit Personal in ausreichender Zahl und adäquaten modernen  
Informationssystemen ausgestattet werden.  
Kapitel 2: Freizügigkeit  
Für den Bereich der gegenseitigen Anerkennung von beruflichen 
Befähigungsnachweisen  bedeutet das Inkrafttreten des Gesetzes über die öffentliche 
Gesundheit im Januar 2000 weitere Fortschri tte, da damit nun die Bestimmungen über 
die gegenseitige Anerkennung von Medizinberufen harmonisiert sind.  
Im Bereich der Bürgerrechte  sind keine weiteren Fortschritte zu verzeichnen. Die 
Rechtsvorschriften für Nichterwerbstätige und zu den Rechten von Stu dierenden müssen 
noch weiter angepasst werden.  
Auf dem Gebiet der Freizügigkeit von Arbeitnehmern  wurden Fortschritte gemacht; so 
kann Fachkräften im Sinne des Europa -Abkommens automatisch eine Arbeitserlaubnis 
erteilt werden. Ferner wurden erste Schritte eingeleitet, um die Teilnahme Ungarns am 
EURES -Netzwerk (Instrument zur Förderung der Freizügigkeit von Arbeitnehmern) 
vorzubereiten; dazu wurden IT -Infrastruktur aufgebaut, das Personal aufgestockt und 
Fortbildungsmaßnahmen durchgeführt.  
 40 Ungarn hat seine bilaterale Koordinierung im Bereich Sozialversicherung fortgesetzt. 
Im Mai 2000 trat ein bilaterales Abkommen mit Deutschland in Kraft, das die Bereiche 
Krankenversicherung, Ruhegehälter und Familienzulagen abdeckt. Das bilaterale 
Abkommen mit Österreich ü ber die Bereiche Krankenversicherung, Ruhegehälter, 
Arbeitslosenunterstützung und Familienzulagen muss von Österreich noch ratifiziert 
werden. Abkommen dieser Art werden Ungarn die Umstellung auf die 
Gemeinschaftsregelungen erleichtern, da sie auf den Grun dsätzen der Regelungen über 
die Koordinierung der sozialen Sicherheit beruhen und da sie der ungarischen 
Verwaltung Gelegenheit geben, sich mit den Verfahren vertraut zu machen. Im Mai 2000 
wurde der interministerielle Rat für die Koordinierung im Sozialbe reich geschaffen, der 
zur Aufgabe hat, die Übernahme des Gemeinschaftsrecht in innerstaatliches Recht 
vorzubereiten und den Einrichtungen Hilfestellung zu geben, die für die soziale 
Sicherheit der Wanderarbeitnehmer zuständig sein werden.  
Gesamtbewertung  
Einige vorbereitende Maßnahmen wurden durchgeführt; diese Anstrengungen sind noch 
fortzusetzen, damit gewährleistet ist, dass das ungarische Recht im Zeitpunkt des Beitritts 
keine den Gemeinschaftsregeln zuwiderlaufenden Bestimmungen namentlich mit Bezug 
auf Staatsangehörigkeit, Wohnsitz oder Sprachkenntnisse enthält. Die rechtliche 
Regelung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer, die bislang nur zum Teil angepasst ist, 
stellt einen solchen Fall dar, der noch zusätzliche Anstrengungen erfordert, damit die 
genann ten Bestimmungen bis zum Beitritt aufgehoben werden können.  
Auf dem Gebiet der gegenseitigen Anerkennung von beruflichen Befähigungsnachweisen 
wird bei der Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes darauf zu achten sein, dass 
der Verfahrensunterschied  zwischen der Anerkennung von Diplomen und der 
Anerkennung von beruflichen Befähigungsnachweisen aufrechterhalten bleibt. Ungarn 
hat sein Recht in diesem Bereich bereits weitgehend dem gemeinschaftlichen Besitzstand 
angeglichen. Noch nicht vollzogen ist di e Angleichung der den Anwaltsberuf regelnden 
Gesetzgebung, und für die Erbringung von Dienstleistungen müssen noch vereinfachte 
Verfahren entwickelt werden; Ungarn muss ferner garantieren, in seinem Recht eindeutig 
zwischen Verfahren zur Anerkennung von Ho chschuldiplomen und Verfahren zur 
Anerkennung beruflicher Befähigungsnachweise zu unterscheiden, namentlich in 
Anbetracht der Tatsache, dass die für die einzelnen Anerkennungsverfahren zuständigen 
Gremien vor kurzem zusammengelegt wurden. Ein staatlicher K oordinator, der die 
Tätigkeiten aller zuständigen Behörden koordiniert, muss unverzüglich benannt und 
eingesetzt werden.  
Mit Blick auf die künftige Teilnahme am EURES -Netzwerk müssen weiterhin 
Anstrengungen unternommen werden, insbesondere im Fremdsprache nunterricht. Auf 
dem Gebiet der Koordinierung der Sozialversicherungssysteme müssen die erforderlichen 
administrativen Strukturen noch ausgebaut werden.  
Kapitel 3: Freier Dienstleistungsverkehr  
Seit dem letzten Jahresbericht sind einige Fortschritte nament lich auf dem Gebiet des 
Versicherungswesens und beim Ausbau der Kapazitäten der Verwaltung zu verzeichnen.  
 41 In den Bereichen Niederlassungsfreiheit und Dienstleistungsfreiheit  ist keine neue 
Entwicklung eingetreten.  
Auf dem Gebiet der Finanzdienstleistungen  wurde im Juni 2000 ein neues 
Versicherungs gesetz verabschiedet, das einen erheblichen zusätzlichen 
Harmonisierungsschub bewirkt hat - ausgenommen die Bereiche des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes, die nur von Mitgliedstaaten angewandt werden können.  
In de n Sektoren Banken , Investitionsdienstleistungen und Wertpapiere ist keine 
nennenswerte Entwicklung zu verzeichnen.  
Die drei für diese Sektoren zuständigen Aufsichtsbehörden sind seit April 2000 in der 
Ungarischen Finanzaufsichtsbehörde zusammengefasst, mit  dem Ziel, eine effizientere 
Aufsicht der integrierten Finanzoperateure zu gewährleisten und neue Formen von 
Risiken besser in den Griff zu bekommen. Die neue Behörde verfügt über ein eigenes 
Budget und ist rechtlich unabhängig. Sie richtet sich in ihrer T ätigkeit nach den vom 
Basler Ausschuss veröffentlichten Grundregeln der Bankenaufsicht. Sie hat zur Aufgabe, 
die Interessen der Kunden und Finanzinstitute zu schützen, die Transparenz der Märkte 
zu erhöhen und durch permanente Überwachung der Finanzunterne hmen im weitesten 
Sinne sicherzustellen, dass sie ihre Geschäfte stets nach dem Grundsatz der 
Sorgfaltspflicht führen. Dies betrifft nicht nur die klassischen Bereiche Banken, 
Wertpapiere und Versicherung, sondern auch die Verwahrsysteme, private Rentenfon ds 
und den gesamten Komplex des Warenmarkts. Die Behörde selbst verfügt jedoch über 
keine Regulierungsbefugnis, da die Verabschiedung aufsichtsrechtlicher Vorschriften 
bislang allein in die Zuständigkeit der Regierung und des Finanzministeriums fällt. Es i st 
damit zu rechnen, dass die Regulierungskompetenz in absehbarer Zukunft auf die 
Aufsichtsbehörde übertragen wird. An der Spitze der Aufsichtsbehörde steht ein 
Präsident, der auf Vorschlag des Ministerpräsidenten vom Parlament ernannt wird. Die 
Behörde be schäftigt rund 440 Personen. Unter dem Dach der Aufsichtsbehörde ist 
außerdem das Sekretariat der Kontaktgruppe für das regionale Kooperationsnetz 
Finanzaufsicht in Mittel - und Osteuropa eingerichtet, in dem 17 Länder dieses Raums 
zusammengeschlossen sind.  
Die ungarischen Banken unterliegen der monatlichen und vierteljährlichen 
Berichtspflicht, und im Jahr finden annähernd 300 Inspektionen vor Ort im gesamten 
Bankensektor statt. In den letzten Jahren waren in einer stattlichen Anzahl von Fällen 
Rechtsmittel verfahren notwendig, und so wurden 1999 in 91 Fällen Bußgelder verhängt, 
in 18 Fällen Suspendierungen ausgesprochen und in 94 Fällen aufsichtsrechtliche und 
andere außerordentliche Maßnahmen verfügt. Ebenfalls im Jahr 1999 wurden 634 
Gewerbezulassungen ert eilt und in 61 Fällen Zulassungen entzogen. Ähnliche 
aufsichtsbehördliche Maßnahmen, allerdings in kleinerem Maßstab, wurden in den 
Sektoren Versicherungen und Wertpapiere durchgeführt. Bei den Rentenfonds fanden 
1999 mehrere hundert Inspektionen vor Ort s tatt. 
Die Vorschriften über die Übermittlung und den Schutz personenbezogener Daten  
wurden im Dezember 1999 weiter angepasst. Für den Bereich Informationsgesellschaft  
wurden keine neuen Rechtsvorschriften erlassen.  
 42 Gesamtbewertung  
In den meisten Bereichen ist die Rechtsangleichung bereits sehr weit fortgeschritten. 
Juristische Personen und Selbständige aus dem EU -Raum wurde zwar im Februar 1999 
das Grundrecht auf Niederlassungsfreiheit  und die diesbezügliche Gleichstellung mit 
ungarischen Bürgern gewährt, d och die Freiheit, grenzübergreifend Dienstleistungen 
anzubieten , existiert noch nicht. Die Vorschriften, die Ausländern unbegrenzten Zutritt 
zu Tätigkeiten in den Bereichen Gewerbe, Handel, Tourismus und Landwirtschaft 
gewähren - und dazu gehört unter ande rem auch die Anerkennung von beruflichen 
Befähigungsnachweisen - müssen noch weiter angepasst werden. Der freie Zugang wird 
zudem noch durch Einschränkungen beim Erwerb von Grund und Boden behindert.  
Bei den Finanzdienstleistungen  hat Ungarn die Angleichun g bereits sehr weit 
vorangetrieben. Angleichungsbedarf besteht hauptsächlich in Bezug auf  die 
Mindestkapitalausstattung, Vertragsnetze, Rechnungslegung von Kreditinstituten, und 
Entschädigungssysteme für Sparer und Anleger. Einige Anpassungen in den Berei chen 
Kraftfahrzeugversicherung, Solvenzauflagen und Investmentregeln für 
Versicherungsgesellschaften stehen noch aus. Ungarn scheint über die erforderlichen 
Aufsichtsbehörden zu verfügen; die durch Zusammenlegung kürzlich entstandene 
Aufsichtsbehörde wird jedoch ihre Effizienz in den nächsten Jahren noch unter Beweis 
stellen müssen.  
Die Vorschriften im Zusammenhang mit Dienstleistungen der 
Informationsgesellschaft  müssen noch weiter angepasst werden, insbesondere 
hinsichtlich der Bereitstellung von Informat ionen auf dem Gebiet der technischen 
Normen und Vorschriften sowie Rechtsschutz für Dienstleistungen, bei denen der 
Zugang Bedingungen unterliegt. Die Gesetzgebung über den Schutz und die 
Übermittlung personenbezogener Daten  erfordert noch eine Feinabstimm ung. Ein 
unabhängiger Ombudsmann für den Datenschutz, der vom Parlament auf sechs Jahre 
gewählt wird, ist für die unabhängige beobachtende Begleitung der 
Datenschutzvorschriften und für Beschwerden im Zusammenhang mit Ermittlungen 
zuständig. Er kann die Ve rnichtung illegal gesammelter bzw. bearbeiteter Daten durch 
andere Behörden anordnen, ist jedoch selbst nicht ermächtigt, Ermittlungen 
durchzuführen, zu intervenieren oder Gerichtsverfahren anzustrengen. In der täglichen 
Praxis finden die Empfehlungen des Ombudsmanns jedoch allgemein Berücksichtigung, 
und die Durchsetzungskapazitäten der Verwaltung haben inzwischen ein recht 
zufriedenstellendes Niveau erreicht.  
Kapitel 4: Freier Kapitalverkehr  
Im Bereich Kapital - und Zahlungsverkehr wurde die schrittweise L iberalisierung 
fortgesetzt; seit Januar 2000 können Gebietsansässige auf Fremdwährung  lautende 
Kredite und Darlehen mit einer Fälligkeit von mehr als einem Jahr an nicht 
Gebietsansässige im OECD -Raum vergeben. Seit Juli 2000 gilt die Liberalisierung 
bedin gt auch für auf Fremdwährung lautende Portfolio -Investitionen aus dem OECD -
Raum.  
In den Bereichen grenzüberschreitender Zahlungsverkehr und Geldwäsche sind 
keine weiteren Fortschritte zu verzeichnen. Die Auflösung der anonymen Konten ist nicht 
vorangekomm en, ungeachtet dessen, dass das Verbot der Eröffnung neuer anonymer 
 43 Konten eines der als Priorität ausgewiesenen kurzfristigen Ziele der Beitrittspartnerschaft 
ist.  
Gesamtbewertung  
Ungarn hat die Liberalisierung der mittel - und langfristigen Kapitaltransa ktionen sehr 
weit vorangetrieben. Die Liberalisierung muss noch auf das System der Restriktionen im 
kurzen Bereich, die auf Forint lautenden Transaktionen und Einlagen im Ausland und - 
soweit nach dem Gemeinschaftsrecht vorgeschrieben - auf den Kapitalverk ehr mit 
Drittländern ausgedehnt werden. Unverändert Restriktionen unterworfen sind die 
Direktinvestitionen in die Sektoren Luftverkehr, Binnenschifffahrtswege und Telekom. 
Der Staat hält nach wie vor "Goldene Aktien" an zahlreichen privatisierten 
Gesellsch aften. Im Immobiliensektor bestehen weiterhin Restriktionen für den Erwerb 
von landwirtschaftlichen Nutzflächen und von Land in Naturschutzgebieten sowie beim 
Erwerb von Wohneigentum. Investitionen institutioneller Anleger in ausländische 
Vermögenswerte si nd immer noch Einschränkungen unterworfen.  
Die Vorschriften für den grenzüberschreitenden Zahlungsverkehr sind bereits zum 
Teil harmonisiert. Die Umsetzung des Echtzeitbruttoabwicklungssystems ist eine 
bedeutende Leistung. Die Einführung eines Beschwerde - und Ausgleichsverfahrens im 
Rahmen der Streitbeilegung steht noch aus. Das ungarische Geldwäschegesetz ist eine 
gute Basis für die Angleichung an das Gemeinschaftsrecht, doch es bedarf noch 
zusätzlicher Anstrengungen, namentlich bei der schrittweisen Aufl ösung der anonymen 
Konten. Die Überwachung der Durchführung der Vorschriften ist vor allem Aufgabe der 
Finanzfahndung der ungarischen Polizei.  
Kapitel 5: Gesellschaftsrecht  
Die Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand im Bereich des 
Gemeinschafts rechts ist wieder um einige Schritte vorangekommen. Das im September 
2000 im Parlament verabschiedete neue Rechnungslegungsgesetz tritt 2001 in Kraft, 
womit eine Angleichung dieses Bereichs sichergestellt ist. Das Gesetz ist zugleich die 
Rechtsgrundlage fü r die Einführung innerstaatlicher Rechnungslegungsstandards.  
Im März 2000 brachte das Inkrafttreten einer Änderung des Strafgesetzbuchs im Bereich 
Rechte am geistigen und gewerblichen Eigentum insofern einen Fortschritt, als das 
Strafmaß bei Verstößen geg en das Copyright erhöht wurde. Auch die Umgehung von 
Schutzrechten und die Vervielfältigung von urheberrechtlich geschützten gewerblichen 
Gütern ist nun unter Strafe gestellt. Seit Anfang 2000 ist das Ungarische Patentamt als 
einzige Regierungsbehörde für den Schutz der Rechte an geistigem und gewerblichem 
Eigentum zuständig. Das Amt trägt sich finanziell selbst und beschäftigt mehr als 250 
Mitarbeiter. Es gibt für die Verwaltung des Copyright und verbundener Rechte sechs 
Verwertungsgesellschaften, bei dene n es sich um Zusammenschlüsse einer 
repräsentativen Anzahl von Inhabern der Rechte handelt. Das Hauptstädtische Gericht hat 
die ausschließliche Zuständigkeit für die Verhandlung der Mehrheit aller Fälle, in denen 
es um Rechte am gewerblichen Eigentum geht,  wohingegen Fälle des Bereichs geistiges 
Eigentum auch von den Komitatsgerichten verhandelt werden. Außerdem gibt es zwei 
Sachverständigengremien, die vom Ungarischen Patentamt verwaltet werden und auf 
Antrag Sachverständigenberatung bei den Gerichten und anderen Behörden leisten. An 
 44 Ungarn erging die Einladung, im Juli 2002 der Europäischen Patentorganisation 
beizutreten.  
Im März 2000 hat das Ungarische Patentamt für den Bereich Markenzeichen mit dem 
Amt für Harmonisierungen im Binnenmarkt (Markenzeichen,  Gebrauchs - und 
Geschmacksmuster) eine Vereinbarung geschlossen. Ein wichtiges Anliegen ist dabei der 
Informationsaustausch über die Markenzeichenverzeichnisse, wodurch die Möglichkeit 
für künftige Konflikte zwischen ungarischen Markenzeichen und denen der  
Gemeinschaft auf ein Mindestmaß reduziert werden sollen.  
Gesamtbewertung  
Im Gesellschaftsrecht ist die Angleichung bereits weit vorangeschritten. Noch 
ausstehende Regelungen betreffen Aspekte überwiegend technischer Art. Bestimmungen 
über wirtschaftliche  Interessengruppen fehlen noch.  
Die 19 Komitatsgerichte und das Hauptstädtische Handelsgericht sind für die Eintragung 
von Unternehmen und von Handelspartnerschaften in das Handelsregister zuständig. Die 
Eintragungsfristen werden inzwischen eingehalten, u nd das Register wurde bereits auf 
EDV umgestellt. Die 1 997 eingerichtete Buchprüferkammer ist für die Zulassung zum 
Beruf des Buchprüfers zuständig. Bis Juni 2000 gab es 5237 zugelassene Buchprüfer. 
Ungarn besitzt nach wie vor kein eigenes Normungsgremium für diesen Bereich und 
somit auch keine landeseigenen Rechnungslegungsnormen.  
Das Land hat einen Antrag auf Beitritt zum Übereinkommen von Lugano gestellt, das 
dem Brüsseler Übereinkommen entspricht und für den Beitritt von Drittländern offen ist. 
Bislang  haben erst sieben Länder Ungarns Beitritt ratifiziert.  
Im Bereich der Rechte am gewerblichen und geistigen Eigentum ist das ungarische 
Recht bereits weitgehend auf dem Stand des gemeinschaftlichen Besitzstandes. In 
Bereichen wie dem Schutz der Gebrauchs - und Geschmacksmuster und dem Schutz 
patentierter pharmazeutischer Erzeugnisse sowie dem Schutz von Pflanzenschutzmitteln 
müssen noch zusätzliche Anstrengungen unternommen werden. Die Anpassung an die 
EG-Vorschriften im Bereich der Datenbasen muss noch vol lendet werden.  
Das Ungarische Patentamt und die Verwertungsgesellschaften leisten anerkanntermaßen 
gute Verwaltungsarbeit, doch die Fachausbildung der Durchsetzungsorgane - Polizei, 
Zollbeamte, Strafverfolger und Richter - muss noch fortgesetzt werden. An strengungen 
sind ferner notwendig, um die Dauer der Gerichtsverfahren zu verkürzen und die 
Wirksamkeit der Grenzkontrollen zu erhöhen.  
Kapitel 6: Wettbewerb  
Seit dem letzten Jahresbericht hat Ungarn neben begrenzten Fortschritten in diesem 
Bereich die prak tische Umsetzung weiterentwickelt.  
Im Bereich des Kartellrechts hat es keine neue Entwicklung gegeben. Das 
Wettbewerbsaufsichtsamt ist mit 110 Beschäftigten - einschließlich 35 Fallbearbeiter - 
personell gut gerüstet; bei rund 40 % aller bearbeiteten Fälle  ging es um 
Verbraucherschutz. 1999 hat das Amt 96 Antikartellentscheide getroffen, wobei eine 
Zunahme des Anteils der Fusionen festzustellen ist.  
 45 Auf dem Gebiet der staatlichen Beihilfen wurden im Januar 2000 neue Höchstbeträge 
für Investitionsbeihilfen f estgesetzt, und es wurde eine Methode zur Berechnung des 
Nettosubventionsäquivalents eingeführt. Außerdem hat die Regierung im Februar  2000 
nach einer Überprüfung der derzeitigen Vorschriften über die Gewährung von staatlichen 
Beihilfen ein umfassendes Arb eitsprogramm für die Harmonisierung der inhaltlichen und 
verfahrenstechnischen Rechtsvorschriften im Bereich der staatlichen Beihilfen 
verabschiedet.  
Es wurde ein interministerieller Konsultativausschuss eingesetzt, der die Behörden bei 
der Rechtsangleichu ng unterstützt und der der Aufsichtsbehörde für die Überwachung der 
staatlichen Beihilfen dadurch hilft, dass er Daten und Berichte bereitstellt und 
Sachargumente für die Diskussion liefert, in der es darum geht, den Ministerien die 
Notwendigkeit der Maßna hmen plausibel zu machen. Der Kreis der der Aufsichtsbehörde 
vorab zu meldenden Beihilfen wurde erweitert und schließt nun auch die einigen 
sensiblen Sektoren gewährten Beihilfen, die Beihilfen für Großvorhaben und einige der 
vom Staatlichen Amt für Privat isierungen gewährten Hilfen ein. Ungarn hat jedoch die 
kurzfristigen prioritären Ziele der Beitrittspartnerschaft verfehlt, die darin bestanden, die 
Rolle der Aufsichtsbehörde für die Überwachung der staatlichen Beihilfen zu stärken und 
das Verzeichnis übe r die derzeit geleisteten staatlichen Beihilfen zu vervollständigen.  
Im Berichtszeitraum gingen beim Aufsichtsamt für die Überwachung der staatlichen 
Beihilfen 140 Notifizierungen von Beihilfeplänen ein, von denen 83 als staatliche 
Beihilfen eingestuft wur den. Von den 39 Maßnahmen, bei denen festgestellt wurde, dass 
sie mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand nicht vereinbar sind, wurden 37 angepasst, 
eine von der Regierung abgelehnt und eine trotz ihrer Unvereinbarkeit mit dem 
gemeinschaftlichen Besitzstand  akzeptiert.  
Gesamtbewertung  
Ungarn hat sein Kartellrecht bereits sehr weitgehend dem gemeinschaftlichen 
Besitzstand angeglichen. Im ungarischen Recht sind die wichtigsten Grundsätze der 
Vorschriften betreffend wettbewerbsbehindernde Vereinbarungen, missb räuchliche 
Ausnutzung einer marktbeherrschenden Stellung und Fusionskontrolle bereits verankert. 
Im Zusammenhang mit den Wettbewerbsvereinbarungen wurde eine Reihe von 
Gruppenfreistellungsregelungen verabschiedet, doch es bedarf noch einer 
weiterreichenden  Angleichung, namentlich mit Blick auf die Weiterentwicklung des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes im Bereich der vertikalen Beschränkungen. 
Ermittlungen führt das rechtlich und finanziell unabhängige Wettbewerbsaufsichtsamt 
durch, während Entscheidungen vo m Wettbewerbsrat getroffen werden, dessen 
Mitglieder vom Staatspräsidenten ernannt werden. Es kommt jetzt vor allem darauf an zu 
gewährleisten, dass die kartellrechtlichen Regelungen effektiv umgesetzt und angewendet 
werden und dass die Behandlung extremer  Fälle von Wettbewerbsverzerrung Vorrang 
erhält. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, dass die Ermittlungsvollmachten 
ausreichen, dass die Sanktionen eine entsprechend abschreckende Wirkung erzeugen und 
dass die Justizbehörden durch angemessene Schulung die nötige Qualifizierung erhalten.  
Auf dem Gebiet der staatlichen Beihilfen gilt das Gebot der Vorabnotifizierung neuer 
Beihilfepläne noch nicht in allen Bereichen (namentlich die Gebietskörperschaften sind 
davon noch ausgenommen). Im Zusammenhang mit den  zur Zeit geleisteten Hilfen ist zu 
bemängeln, dass das Notifizierungsgebot noch nicht allgemein gilt und dass der Zeitplan 
für die Rechtsangleichung noch unbefriedigend ist, namentlich im Hinblick auf die in 
 46 Form von staatlichen Erleichterungen geleistete n Beihilfen und die in empfindlichen 
Sektoren geleistete Beihilfen. Benötigt wird außerdem eine regionale Kartierung der 
geleisteten Beihilfen, damit eine Differenzierung bei den Höchstbeträgen der Beihilfen je 
nach Fördergebiet gewährleistet ist.  
Die Aufs ichtsbehörde für die Überwachung der staatlichen Beihilfen muss zu 
Notifizierungen von Beihilfeplänen eine Stellungnahme abgeben, die der Regierung zur 
Beschlussfassung vorgelegt wird; die Aufsichtsbehörde hat dagegen keine förmlichen 
Befugnisse, die vorha ndenen Hilfemaßnahmen zu bewerten. Das Aufsichtsamt müsste 
mit ausreichenden Befugnissen und Ressourcen ausgestattet sein, damit es eine 
umfassende und wirksame Kontrolle der staatlichen Beihilfen vornehmen kann.  
Kapitel 7: Landwirtschaft  
Der Anteil der La ndwirtschaft an der ungarischen Wirtschaft schrumpft weiter und liegt 
derzeit bei 5,5 % des BIP10 und 7,1 %11 der erwerbstätigen Bevölkerung. Das 
Ernteergebnis sank 1999 um 7,3 %12, wohingegen die tierische Erzeugung um 0,7 % 
zulegte. Die ungarischen Agraraus fuhren in den EG -Raum erreichten 1999 einen Wert 
von 1,093 Milliarden €13 und die EG -Ausfuhren nach Ungarn einen Wert von 481 
Millionen €. Das ergab 1999 für Ungarn einen Positivsaldo von 612 Millionen €, 
gegenüber 541 Millionen € im Jahre 1998. Zu den wich tigsten Erzeugnisgruppen der EG -
Einfuhren aus Ungarn zählten Fleisch und Innereien und Schlachtabfälle für den 
menschlichen Verzehr, Gemüse, Getreide und Ölsaaten. Die wichtigsten EG -Ausfuhren 
nach Ungarn bestanden vor allem in Viehfutter, Spirituosen, Obs t und Nüssen. Die im 
Rahmen des Europa -Abkommens ausgehandelten neuen, auf Gegenseitigkeit beruhenden 
Agrarzugeständnisse haben zur Folge, dass die Zollfreiheit inzwischen auf einen großen 
Teil des bilateralen Handels zutrifft   ( vgl. dazu Abschnitt A.b. – Beziehungen zwischen 
der Europäischen Union und Ungarn ). 
Der Agrarsektor hat sich im Laufe der letzten Jahre strukturell verändert, und aus 
jüngsten Daten geht hervor, dass der Sektor im Jahr 2000 nahezu 960.00014 Privatbetriebe 
und mehr als 8.200 landwirt schaftliche Unternehmen zählt (1991: 2.600 Unternehmen 
und 1.396 Kleinbetriebe).  
Der staatliche Agrarhaushalt beläuft sich im Jahr 2000 auf 645 Millionen €, von denen 
553 Millionen € auf Agrarbeihilfen und 92 Millionen € auf ländliche und regionale 
Entwicklung entfallen. Das Agrarbeihilfensystem wurde 2000 geändert, und zwar durch 
Einführung von Kreditverträgen und landwirtschaftlichen Kreditprogrammen, die 
Zinsverbilligungen vorsehen. Der Anteil der Marktzugangsförderung ist leicht 
zurückgegangen. Seit Registrierung der Erzeuger eine Vorbedingung für die Gewährung 
                                                 
10 Falls nicht anders gekennzeichnet, ist EUROSTAT die Quelle aller agrarstatistischen Angaben.  
11 Zwecks größerer Klarheit und Vergleichbarkeit wurden für die Beschäftigtenzahlen die  LFS-Definitionen gewählt. Als in der 
Landwirtschaft erwerbstätig gilt demnach jede Person, die aus landwirtschaftlicher Tätigkeit einen signifikanten Teil ihres 
Einkommens bezieht. In der Agrarstatistik, die bislang in vielen Ländern die Quelle für Beschä ftigtenzahlen war, sind alle 
Personen erfasst, die nominal in einem landwirtschaftlichen Betrieb beschäftigt sind. Das führte zuweilen zu signifikanten 
Abweichungen zwischen den alten und neuen Zahlenangaben. Für weitere Informationen sei auf die Eurostat -Veröffentlichung 
"Übersicht über die Beschäftigungslage und den Arbeitsmarkt in Ländern Mitteleuropas" verwiesen, die kostenlos über die 
Eurostat -Datenläden erhältlich ist.  
12  Quelle: FAO.  
13 Quelle: Übereinkommen über den Abschluss der Uruguay -Runde, Defin ition der Agrarerzeugnisse. Das Zahlenmaterial ist der 
außenhandelsstatistischen Übersicht von EUROSTAT COMEXT entnommen (Definition der Erzeugnisse: Die Landwirtschaft in 
der statistischen und wirtschaftlichen Information der Europäischen Union (1999), S.  36). 
14 Quelle: Vorläufige Daten der Agrarzählung 2000 in Ungarn.  
 47 von Agrarbeihilfen is t, haben rund 80 % der Erzeuger einen Antrag auf Registrierung 
gestellt.  
Im Bereich Bodenreform ist das 1997 angenommene Gesetz über das 
Eigentumstitelregister im Januar 2000 in Kraft getreten; in diesem Register sind Angaben 
über die mit Bodenbesitz und namentlich auch Agrarlandbesitz verbundenen Rechte 
enthalten. Die Vorschriften über die vom Eigentumstitelregister getrennte Erfassung der 
Landnutzung durch die Grundbuchämter sind im Januar 2000 in Kraft getreten.  
Horizontale Themen  
Die Landwirtschaftlich e Interventionsstelle (LIS), derzeit zuständig für 
Ausfuhrerstattungen und Ausfuhrlizenzen, wird gegenwärtig umorganisiert, um künftig 
vermehrt Aufgaben im Zusammenhang mit EAGFL -Ausgaben und mit dem Integrierten 
Verwaltungs - und Kontrollsystem (IACS) wahr zunehmen. Die Rolle und die zusätzlichen 
Aufgaben der LIS wurden noch nicht im einzelnen festgelegt. Die personelle Besetzung 
der Stelle hat sich mit 131 Mitarbeitern im Vergleich zum Vorjahr verdoppelt.  
Das SAPARD -Programm wurde im Oktober 2000 von der K ommission angenommen. Es 
konzentriert sich hauptsächlich auf Investitionen in landwirtschaftliche Betriebe und auf 
Verbesserungen in der Verarbeitung und im Marketing von Agrar - und 
Fischereiprodukten.  
Die Vorbereitungen zur Einführung des Integrierten Ver waltungs - und Kontrollsystems 
(IACS) macht in Ungarn vor allem im Bereich der Registrierung Fortschritte. Seit 
Inkrafttreten des Gesetzes über die Einzelregistrierung und Kennzeichnung im Januar 
2000 ist die Registrierung und Kennzeichnung von Rindern Pfli cht. Inzwischen ist die 
Registrierung und Kennzeichnung von Rindern abgeschlossen. Bei der Erstellung des 
Bodenkatasters halten sich die Fortschritte sehr in Grenzen.  
Im Bereich der Qualitätssicherung wurden keine nennenswerten Fortschritte erzielt. Das 
staatliche Programm Landwirtschaft und Umwelt wird den Ökoanbau von Pflanzen und 
die Ökotierhaltung fördern.  
Im Zuge der Vorbereitungen Ungarns auf die Teilnahme am Informations netz 
landwirtschaftlicher Buchführungen (INLB)  wurde die Sammlung der Daten für d ie neue 
Agrarstatistik im April 2000 abgeschlossen.  
Gemeinsame Marktorganisationen  
Im Berichtszeitraum ist Ungarn mit der Einführung des für den Aufbau seiner 
gemeinsamen Marktorganisationen erforderlichen rechtlichen Rahmens und der 
entsprechenden Verwalt ungsstruktur nur wenig vorangekommen.  
Im Bereich Obst und Gemüse wurde 2000 ein Erzeugerbeihilfesystem für 
Tomatenzubereitungen eingeführt, das zum Teil den EG -Vorschriften entspricht. Die 
1999 ursprünglich für die Erzeugerorganisationen vorgesehenen Haush altsmittel wurden 
umgewidmet. Die vorläufige Anerkennung wurde nur drei Erzeugerorganisationen 
zuerkannt. Im Tabaksektor wurde 2000 ein Qualitätsprämiensystem eingeführt.  
Im Bereich der Sonderkulturen wurde das Gesetz über die statistische Übersicht über d ie 
Rebflächen und Obstanbauflächen noch nicht wie erwartet im Jahr 2000 verabschiedet, 
weshalb die in der Beitrittspartnerschaft als kurzfristige Priorität ausgewiesene 
 48 Aufstellung des Rebflächenkatasters in Verzug geraten ist. Die Rechtsgrundlage für die 
Führung eines Weinkellereiregisters (Eingangs - und Ausgangsregister) wurde 
verabschiedet. Bei den tierischen Erzeugnissen ist das 1998 eingeführte System zur 
Klassifizierung von Rinderschlachtkörpern inzwischen Pflicht. Es wurde ein System der 
preisgebunde nen Rindfleisch - und Milchstützung eingeführt. Danach können Erzeuger - 
oder Verarbeitungsunternehmen Unterstützung erhalten, je nachdem, ob der Marktpreis 
die Ober - oder Untergrenze der Preisbindung erreicht. Das Landwirtschaftsministerium 
ist für die jähr liche Preisfestsetzung zuständig.  
Ländliche Entwicklung und Forsten  
Im Herbst 1999 wurde das staatliche Programm Landwirtschaft und Umwelt (2000 -2006) 
verabschiedet, das Landwirten Unterstützung gewährt, die eine umweltschonende 
Agrarerzeugung betreiben. A ufgrund von Haushaltszwängen wurde das 6,5 -Mrd. -Forint -
Programm nur zum Teil umgesetzt.  
Im Bereich Forsten sind keine Fortschritte zu verzeichnen.  
Tiergesundheit und Pflanzenschutz  
Auch im veterinärmedizinischen Sektor ist es nur zu begrenzten Fortschritte n 
gekommen. Die Rinderkennzeichnung und -registrierung wurde abgeschlossen, und 
Vorbereitungen für ein ähnliches System für Schweine wurden eingeleitet. Die 
Rinderkennzeichnung und -registrierung ist seit Januar 2000 Pflicht. Für den Ernstfall 
einer klassi schen Schweinepest wurde ein Sonderplan ausgearbeitet.  
Im Bereich gemeinsamer Maßnahmen - beispielsweise Tierabfallverwertung und 
Tierschutz - gab es keine Fortschritte.  
Im Rahmen des Verwaltungsaufbaus in diesem Bereich wurde das Staatliche 
veterinärmediz inische Informationssystem entwickelt, womit Ende 1999 die Teilsysteme 
Tiergesundheit, Lebensmittelhygiene und Futtermittel ergänzt wurden. Die zentrale 
Datenbase ist im Staatlichen Veterinärmedizinischen Institut untergebracht, und die 
Abteilung für tierg esundheitliche Inspektion und Lebensmittelinspektion des 
Wirtschaftsministeriums, die Komitatsstationen für tiergesundheitliche und 
Lebensmittelinspektion sowie die 20 Grenzinspektionsposten sind an das Netzwerk 
angeschlossen. Eine Halb -online -Verbindung z u acht Grenzinspektionsposten und zu den 
110 regionalen Hauptämtern für Tiergesundheit wurde inzwischen eingerichtet. Im 
Staatlichen Veterinäramt wurde eine Stelle für Tierschutz eingerichtet. Die 
Modernisierung der Grenzinspektionsposten in Letenye, Röszk e, Záhony und im 
Budapester Flughafen blieb auf die Installierung von Inspektionsausrüstung und auf 
Personalschulung beschränkt.  
Im Sektor Pflanzenschutz hat Ungarn mit der Verabschiedung des 
Pflanzenschutzgesetzes im Mai 2000 begonnen, nach und nach die E G-Bestimmungen 
betreffend Pflanzengesundheit, Registrierung sowie Vermarktung von Pflanzenschutz - 
und Düngemitteln zu übernehmen.  
In den Bereichen Pflanzenhygiene und Tierernährung sind keine Fortschritte 
festzustellen.  
 49 Gesamtbewertung  
Insgesamt gesehen si nd die von Ungarn bisher erzielten Fortschritte zwar ein solides 
Fundament für die Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes in der 
Landwirtschaft, doch es ist auch festzustellen, dass im zurückliegenden Jahr der Ausbau 
der Verwaltungskapazitäten durc h das schleppende Tempo der Entscheidungsfindung in 
Bezug auf die Mechanismen der gemeinsamen Marktorganisationen und die EAGFL -
Strukturen behindert wurde.  
Im Bereich Bodenreform  hat das Parlament immer noch nicht über die Gesetze 
Flurbereinigung und Nati onaler Landfonds beraten.  
Im Bereich der horizontalen Maßnahmen  müssen die Datenbasen und Datennetzwerke 
für die Einführung des Integrierten Verwaltungs - und Kontrollsystems verbessert werden. 
Das Landparzellenkennzeichnungssystem muss insbesondere noch du rch eine EG -
konforme Digitalisierung der Parzellen vervollkommnet werden. Die bei Rindern 
abgeschlossene Kennzeichnung und Registrierung muss auf Schweine, Schafe und 
Ziegen ausgedehnt werden.  
Das vom Landwirtschaftsministerium betriebene INLB muss noch a n die EG -
Bestimmungen angeglichen werden. Die Ergebnisse der 2000 durchgeführten 
agrarstatistischen Zählung werden die Basis für das künftige landwirtschaftliche 
Betriebsregister sein.  
Im Zusammenhang mit der Umsetzung der GMO  bedarf es einer Klärung der 
Managementaufgaben der Landwirtschaftlichen Interventionsstelle. Die wichtigsten 
Verwaltungsmechanismen im Getreidesektor müssen noch angepasst und die 
Interventionsbedingungen müssen festgelegt werden. Die derzeit für die Ausfuhr in die 
EG geltenden Vermar ktungsnormen für Obst und Gemüse müssen auf die Vermarktung 
im Lande und die Vermarktung von Einfuhrerzeugnissen Anwendung finden. Die 
Gründung von Erzeugerorganisationen muss unbedingt gefördert werden. Das Gesetz 
über die statistische Erfassung der Reb - und Obstanbauflächen muss verabschiedet 
werden, so dass ein landesweites Reb - und Obstanbauflächenregister eingerichtet werden 
kann.  
Im Bereich ländliche Entwicklung und Forsten  muss nach Verabschiedung des 
Staatlichen Programms Landwirtschaft und Umwelt e ine Verwaltungsstruktur geschaffen 
werden, wozu die erforderlichen Haushaltsmittel bereitzustellen sind.  
Im Bereich Tiergesundheit  ist das vorhandene Rahmengesetz zwar die Rechtsgrundlage 
für die Übernahme eines Großteils des tiergesundheitlichen Besitzsta ndes, doch es bedarf 
noch weiterer Änderungen in Bezug auf tiergesundheitliche Kontrollen, Ausgleich für 
seuchengeschädigte Betriebe und Reform des Status der Veterinärberufe. Des weiteren 
steht noch die Verabschiedung der für die Umsetzung der veterinärme dizinischen 
Bestimmungen zum Schutz der öffentlichen Gesundheit und der Bestimmungen über 
Tiergesundheit, Tierschutz und Zootechnik erforderlichen Durchführungsgesetze aus.  
Hinsichtlich der tiergesundheitlichen Kontrollen auf dem Inlandsmarkt ist festzuste llen, 
dass die zentrale Datenbase für die Daten der Bereiche Kennzeichnung und Registrierung 
von Rindern sämtliche EG -Auflagen bezüglich der Aufzeichnung von Viehumsetzungen 
erfüllt. Sie dient jedoch nicht dazu, tiergesundheitliche Informationen - weder zu r 
Tiergesundheit, noch zur öffentlichen Gesundheit - zu speichern. Das Staatliche 
 50 Veterinäramt sollte über direkten Online -Zugang zur zentralen Datenbase verfügen 
können; ausgehend von dieser Datenbase sollte zudem ein Seuchenaufsichtsnetz 
aufgebaut werden . Die Kontrollen an den künftigen Außengrenzen der EU stehen noch 
nicht mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand in Einklang.  
Im Bereich Tierkrankheiten und Tiergesundheit muss Ungarn noch Bestimmungen über 
Ausgleichsmaßnahmen für viehseuchengeschädigte Land wirte einführen.  
Die landesweite Erfassung des Zustands und der Entwicklungsmöglichkeiten der 
Schlachthäuser und Fleisch verarbeitenden Betriebe ist zwar abgeschlossen, doch die 
Genehmigung des Maßnahmenplans zur Angleichung an den EG -Standard in den 
Bereichen Hygiene, Lebensmittelsicherheit, Umwelt und Tierschutz steht noch aus.  
Ungarn hat den gemeinschaftlichen Besitzstand im Bereich Tierschutz weitgehend 
übernommen. Es fehlt noch die Angleichung an die Tierschutzbestimmungen der EG in 
den Bereichen Tier schlachtung (Einführung von Parametern für die Betäubung), Haltung 
von Nutzvieh (Mindeststandards für Legehennen), Aufstellung eines Aktionsplans für 
den Transport von Lebendvieh, die Ausweitung des Tierschutzinspektorennetzes und die 
Entwicklung eines Tei lsystems Tierschutz im staatlichen tiergesundheitlichen 
Informationssystem.  
Auf dem Gebiet des Pflanzenschutzes war die Verabschiedung des 
Pflanzenschutzgesetzes ein wichtiger Schritt auf dem Wege der Rechtsangleichung; die 
Regelungen und die erforderliche n Durchführungserlasse werden zwischen April 2000 
und Januar 2003 nach und nach in Kraft treten. Das pflanzengesundheitliche 
Informationssystem der Pflanzenschutz - und Bodenerhaltungsstationen und der 
Grenzinspektionsposten muss weiter ausgebaut werden. Di e Einrichtungen für 
pflanzengesundheitliche Diagnostik benötigen ein Gewächshaus für Quarantänezwecke 
und müssen ebenso wie die Analyselabors für Pestizidregistrierung und Kontrolle der 
chemischen Rückstände modernisiert werden.  
Kapitel 8: Fischerei  
Im B erichtszeitraum hat es keine Fortschritte bei der Angleichung an den 
gemeinschaftlichen Besitzstand  im Bereich Vermarktung  gegeben.  
In den Bereichen Bestandsbewirtschaftung, Inspektion und Aufsicht wurde in einem 
jeden der 19 Landwirtschaftsämter der Komit ate ein Inspektor eingesetzt. Das im 
Fischereisektor tätige Personal des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche 
Entwicklung wurde leicht aufgestockt.  
Die staatlichen Erzeugerbeihilfen für das Jahr 2000 wurden nach den Leitlinien für die 
Überprüfung der staatlichen Beihilfen im Fischerei - und Aquakultursektor festgesetzt. 
Über die Beihilfen wurde im Rahmen des Jahreshaushaltsplans entschieden; die einzige 
Ausnahme bildet die Förderung der Süßwasserfischerei, die aus staatlichen Einnahmen 
(Fanglizenzge bühren und Bußgelder) finanziert wird.  
Gesamtbewertung  
Der rechtliche Rahmen des Sektors steht im Einklang mit der Gemeinsamen 
Fischereipolitik. Für die Umsetzung von Vermarktungsstandards und die Schaffung der 
 51 Voraussetzungen für die Überwachung der Leben dfisch - und Frischfischimporte müssen 
jedoch noch weiterreichende Änderungen vorgenommen werden.  
Hinsichtlich der Verwaltungskapazitäten müssen noch zusätzliche Anstrengungen 
unternommen werden, um eine wirksamere Kontrolle der Einhaltung des 
gemeinschaftl ichen Vermarktungsstandards, eine technisch verbesserte Erfassung und 
Übermittlung von Daten betreffend die Referenzpreisregelung, eine strikte Anwendung 
der Kriterien für die Anerkennung von Erzeugervereinigungen und eine bessere 
Umsetzung der Strukturpol itik im Fischereisektor zu ermöglichen.  
 Kapitel 9: Verkehr  
Die Rechtsangleichung wurde im Berichtszeitraum fortgesetzt, doch die Fortschritte 
hielten sich in Grenzen.  
Im Oktober 1999 hat Ungarn den Abschlussbericht der Bedarfsfeststellung im Bereich 
Verke hrsinfrastruktur (TINA) zugestimmt, der die Grundlage für die Einbeziehung 
Ungarns in die transeuropäischen Netze abgeben soll. Nach der vor kurzem erfolgten 
Verabschiedung des Széchenyi -Plans (Wirtschaftsentwicklungsplan) wird das seit rund 
zwei Jahren ni cht vorangekommene Autobahnbauprogramm mit der zusätzlichen Hilfe 
des ISPA -Instruments beschleunigt umgesetzt. Mit dem Nachbarstaat Slowakei wird der 
Wiederaufbau der die Städte Gran (Esztergom) und Šturovo/Parkány verbindenden Maria 
Valeria Donaubrücke we iter vorbereitet.  
Im Straßengüterverkehr hat es einige Fortschritte gegeben, und zwar mit der 
Angleichung der Bestimmungen über die Nutzung von Leihfahrzeugen zur 
Güterbeförderung. Im April 2000 trat Ungarn dem AETR -Übereinkommen bei, und 
schloss nach jahr elangen Verhandlungen im Juli 2000 mit der EG ein bilaterales 
Abkommen über den Straßengütertransit.  
Die öffentlichen Omnibusunternehmen haben damit begonnen, ihr System der Fahr - und 
Ruhezeiten für Fernfahrer anzupassen und die Zahl der Omnibusfahrer im Zuge der 
allmählichen Übernahme der sozialen Bestimmungen des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes erhöht. Für die Modernisierung des Fahrzeugparks des Sektors öffentlicher 
Omnib usfernverkehr wurden 1999 12,3 Mio. € und 2000  8,4 Mio. € bereitgestellt. Ein 
neues Kraftfahrzeugsteuergesetz sieht Steuervergünstigungen für umweltschonend 
ausgelegte Nutzfahrzeuge vor. Das dadurch erreichte Besteuerungsniveau liegt unter dem 
in der EG v orgeschriebenen Mindestbesteuerungsniveau. Ferner wurden die 
Rechtsvorschriften in Teilen den gemeinschaftlichen Vorschriften über 
Gefahrenguttransporte von 1999 angeglichen. Es ist jedoch daran zu erinnern, dass 
Ungarn seine Regelung der zulässigen Höchst last von Lkws noch nicht der EG -Regelung 
angepasst hat und nach wie vor eine Höchstachslast vorschreibt, die unter EG -Standard 
liegt.  
Im Dezember 1999 wurde das Programm zur Reform der Ungarischen Staatsbahnen 
(MÁV) verabschiedet, das die Ausgangsbasis fü r eine weitere Angleichung an den 
gemeinschaftlichen Besitzstand abgeben wird; es geht dabei um eine Rationalisierung des 
Schienennetzes und die Gründung von zwei getrennten Gesellschaften im Jahr 2001 für 
die Bereiche Verkehr und Netz, womit die finanziel le Sanierung des Bahnsektors 
angestrebt wird.  
 52 Die Generalinspektion Verkehr (GIV) ist für Fragen des Straßen -, Schienen -, 
Binnenschiffahrts - und Seeverkehrs zuständig. Das Budget der GIV stammt weitgehend 
aus Gebühreneinnahmen, wobei das Verkehrsministeri um die Höhe der Gebühren 
festlegt. 60 bis 65  % der Einnahmen bringt die Fahrzeuginspektion ein. Die Regierung 
stellt rund 1 Mio. € (2  % des Gesamtbudgets) für Entwicklung und Investitionen bereit. 
60 % dieses Zuschusses fließt in die IT -Ausrüstung der Gene ralinspektion und der Saldo 
wird für Ausrüstung verwendet. Die Polizei führt das Kraftfahrzeugregister, zu dem die 
Generalinspektion keinen Zugriff hat, da die Datenbase der Polizei auch 
Strafverfahrensdaten enthält. Die Kapazitäten der GIV  müssen verstär kt und die 
Zusammenarbeit der GIV mit der Polizei  verbessert werden.  
Die Rechtsangleichung im Bereich Luftfahrt hat einige Fortschritte gemacht. Im April 
2000 verabschiedete die Regierung eine nationale Strategie für den Luftfahrtsektor, die 
die Grundlag e für folgende Maßnahmen ist: Umstrukturierung und Privatisierung der 
staatlichen Luftverkehrsgesellschaft MALÉV; Ausbau des Budapester Flughafens 
Ferihegy zu einer internationalen Verkehrsdrehscheibe und Neuorganisierung der 
Flugverkehrs - und Flughafenver waltung; Gründung einer unabhängigen 
Zivilluftfahrtbehörde; Einrichtung eines unabhängigen Unfallermittlungsgremiums, 
Ausbau regionaler Flughäfen und Personalaufbau. Im August 2000 verabschiedete die 
Regierung das Privatisierungskonzept für die MALÉV, wobe i es darum geht, eine 
Anteilsminderheit an einen Anleger aus der Luftfahrtindustrie zu veräußern.  
Im Dezember 1999 erfolgte eine weitere Rechtsangleichung mit dem 
umweltschutzrelevanten Gesetz über die Begrenzung der Lärmemissionen von 
Unterschallflugzeug en und die Begrenzung der Lärmemissionen in Flughafennähe. Im 
Januar 2000 wurden die Bestimmungen für gemeinsame Vorschriften über die 
Slotzuweisung in Flughäfen und teilweise die Bestimmungen zu Vorschriften über die 
technische Ermittlung bei Zivilluftfah rtunfällen angepasst. Im November 1999 wurde  
Ferihegy mit einem neuen automatischen Luftverkehrsmanagementsystem ausgerüstet. 
Ebenfalls im November 1999 wurde Ungarn Mitglied des gemeinsamen 
Luftverkehrskontrollsystems für Mitteleuropa (CEATS -UACC). Ungar n nimmt aktiv an 
den Arbeiten des Eurocontrol -Ausschusses für Sicherheitsvorschriften teil.  
Die im Flughafen Ferihegy untergebrachte Zivilluftfahrtdirektion ist die wichtigste 
staatliche Luftfahrtbehörde. Sie überwacht die Luftverkehrsregelung und die 
Flughafenverwaltung (z.Zt. in einer einzigen Verwaltungseinheit zusammengefasst) und 
erteilt die Zulassungen für Luftverkehrsunternehmen und 
Luftverkehrsmanagementpersonal und stellt Flugtüchtigkeitszeugnisse aus. Die staatliche 
Aufsicht wird vom Ministerium a usgeübt, das auch über Regulierungsmaßnahmen 
entscheidet und internationale Aufgaben wahrnimmt.  
Das bemerkenswerteste Ereignis im Bereich Binnenschifffahrt und Seeverkehr war die 
Verabschiedung des neuen Schiffsverkehrsgesetzes (ab Januar 2001 in Kraft), das den 
Rahmen für eine weiterreichende Rechtsharmonisierung abgibt. Im Januar 2000 trat 
Ungarn dem internationalen SAR -Übereinkommen bei. Mit dem Schiffsverkehrsgesetz 
erhält die Generalinspektion Verkehr zusätzliche Zuständigkeiten; gleichzeitig ist es d ie 
Grundlage für eine Personalaufstockung in der Abteilung Schifffahrt der GIV.  
Die Modernisierung der staatlichen Binnenschifffahrtshäf en wird in Raab (Győr -Gönyű) 
- Anbindung an externe Infrastruktur - und Baja - Bau eines Ro -Ro-Hafens - fortgesetzt.  
 53 Gesamtbewertung  
Ungarn trägt in seiner Verkehrsinfrastrukturpolitik bereits den Zielen und Prioritäten der 
gemeinschaftlichen Leitlinien zu m Transeuropäischen Verkehrsnetzwerk (TEN -T) und 
den Erfordernissen der Finanzierung des Netzwerkes Rechnung. Im Teilsektor 
Straßengüterverkehr besteht insgesamt trotz erneuter Fortschritte immer noch Bedarf für 
eine weiterreichende Harmonisierung, namentl ich in den Bereichen Marktzutritt, Steuern, 
Sozialgesetzgebung, Technologie, Sicherheit und Umweltschutz (z.B. Höchstlast und 
maximale Abmessungen).  
Das neue Programm für die Umstrukturierung der Bahn muss bei der beschleunigten 
Rechtsangleichung in diese m Sektor als Grundlage dienen. Weiteres Hinauszögern sollte 
vermieden werden. Die Verwaltungskapazitäten der Ungarischen Bahn müssen ausgebaut 
werden. Einzurichten ist vor allem eine unabhängige Stelle für die 
Fahrplantrassenzuteilung, die außerdem für Str eitbeilegung zuständig ist; ferner muss 
Ungarn ein kommerzielles Bahnunternehmen schaffen und eine unabhängige 
Regulierungsstelle einrichten, die die Aufsicht über die Fahrplantrassenzuteilung und das 
Tarifsystem führt. Die Rechnungslegungsvorschriften der  Bahnunternehmen müssen 
noch stärker an den gemeinschaftlichen Besitzstand angenähert werden.  
Im Bereich Binnenschifffahrt  müssen die Kapazitäten der Hafenbehörden und der 
Generalinspektion Verkehr weiter ausgebaut werden.  
Die Rechtsvorschriften für die Überschreibung von Wasserfahrzeugen von einem 
Register auf ein anderes sowie die Sicherheitsvorschriften für bestimmte 
Fischereifahrzeuge und Fahrzeuge der Personenschiffahrt müssen noch stärker 
harmonisiert werden.  
Eine stärkere Angleichung an das Gemein schaftsrecht im Bereich der Luftfahrt ist 
erforderlich, namentlich hinsichtlich Marktzutritt und Haftung von 
Luftverkehrsunternehmen. Einrichtungen wie z.  B. eine unabhängige 
Unfallermittlungsbehörde, eine unabhängige Koordinierungsbehörde für die 
Slotzuwe isungen sowie ein Gremium für die Erteilung von Zulassungen und für 
Sicherheitsfragen müssen neu geschaffen werden. Ungarn muss durch seinen Beitritt zum 
gemeinsamen europäischen Luftfahrtraum einen weiteren Schritt auf dem Wege zur 
vollständigen Übernahme  des gemeinschaftlichen Besitzstandes im Bereich Luftfahrt tun. 
Die Verhandlungen zwischen EG und Ungarn über die Teilnahme an diesem 
multilateralen Übereinkommen sind bedauerlicherweise noch nicht abgeschlossen.  
Kapitel 10: Steuern  
Ungarn hat die Rechtsa ngleichung fortgesetzt.  
 Im Bereich indirekte Steuern  sind nur geringe Fortschritte zu verzeichnen. Das Gesetz 
über die Sonderregelung für Reiseagenturen wurde hinsichtlich der Vorschriften für 
Pauschalreisen dem gemeinschaftlichen Besitzstand weiter angeg lichen. Es wurde eine 
mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand in Einklang stehende Klassifizierung von 
Dienstleistungen eingeführt. Die ermäßigten Mehrwertsteuersätze wurden bei einer Reihe 
von Waren und Dienstleistungen abgeschafft, doch auf 12 % ermäßigte  
Mehrwertsteuersätze gelten sozial begründet nach wie vor für die Sparten Heizmaterial 
und Fernheizung, Lebensmittel sowie Beförderung und Lagerung von Waren.  
 54 Durch eine Änderung des Verbrauchsteuergesetzes wurde eine erhebliche strukturelle 
Abweichung der  ungarischen Verbrauchsteuergesetzgebung vom gemeinschaftlichen 
Besitzstand beseitigt. Seit dem 1. August 2000 wird auf Wein Verbrauchsteuer erhoben. 
Fortschritte sind auch bei den auf folgende Waren erhobenen Verbrauchsteuern zu 
verzeichnen: alkoholische Zwischenerzeugnisse (Schaumweine usw.), Zigaretten und 
feingeschnittener Tabak für selbstgedrehte Zigaretten. Ungarn wendet nach wie vor 
unterschiedliche Sätze auf Obstbranntweine und andere Spirituosen an, was im 
Widerspruch zu den Gemeinschaftsregeln ste ht, die für äquivalente Waren einen 
einheitlichen Verbrauchsteuersatz vorschreiben.  
Aus dem Bereich der direkten Steuern  ist nichts Nennenswertes zu berichten.  
Die Ungarische Steuer - und Finanzkontrollverwaltung hat ihre Kontrolleffizienz durch 
Einführung neuer Steuerkontrollmaßnahmen wie die Zusammenlegung der Beitreibung 
von Steuern und Sozialabgaben zu einem einzigen System noch weiter verbessert. 
Gleichzeitig wurden die Vorschriften für den Steuerzahler vereinfacht. Das Personal der 
Steuer - und Finanzko ntrollverwaltung wurde auf 13.575 aufgestockt, von denen 300 in 
der 1999 eingerichteten Steuerfahndungsdirektion beschäftigt sind. In der zentralen 
Verwaltung sind 700 Mitarbeiter beschäftigt, während in den Komitatsdirektionen - je 
nach Größe der jeweilig en Direktion - 400 bis 1.400 Mitarbeiter beschäftigt sind. Im Mai 
2000 wurde ein neues Schulungszentrum für den Bereich Steuerverwaltung eröffnet, und 
zwecks Höherqualifizierung des Personals der Steuerverwaltung wurde eine Abteilung 
für Bildung und Schulu ng eingerichtet.  
Im Herbst 1999 wurde durch Einführung eines neuen Zentralen Steuer - und 
Abgabenregisters das Steuerregister modernisiert; außerdem wurde für die Steuerbehörde 
ein Online -Zugang zu den Daten des Registergerichts eingerichtet.  
1999 fanden 17.700 Inspektionen statt, was gegenüber 1999 eine Zunahme um 5 % 
bedeutet, und die 323.200 Buchprüfungen bedeuten eine Steigerung gegenüber 1998 um 
6 %. Im Anschluss an diese Prüfungen hat die Steuerfahndungsdirektion 1999 2.860 
Ermittlungsverfahren einge leitet, von denen 717 Fälle der Staatsanwaltschaft vorgelegt 
wurden.  
 Gesamtbewertung  
Ungarn hat die Mehrwertsteuer - und die Verbrauchsteuerstrukturen in ihren wesentlichen 
Elementen bereits eingeführt. Seit Januar 1999 wendet Ungarn auch für 
Mehrwertsteue rzwecke ein Warenbeschreibungssystem an, das auf der KN basiert. Im 
Mehrwertsteuerbereich wird Ungarn die Liste der Waren und Dienstleistungen mit 
ermäßigten Steuersätzen weiter kürzen und die Nullsatzregelung abschaffen müssen. 
Verbrauchsteueranpassungen sind bei folgenden Erzeugnissen erforderlich: 
Mineralölprodukte, Zigaretten, alkoholische Zwischenerzeugnisse und feingeschnittener 
Tabak. Die Vorschriften über obligatorische Steuerbefreiungen müssen mit dem 
gemeinschaftlichen Besitzstand in Einklang gebr acht werden. Im Bereich direkte Steuern 
muss Ungarn seine Gesetzgebung in Abstimmung mit dem Verhaltenskodex für 
Unternehmensbesteuerung abschließend überprüfen. Fortschritte sind ferner im 
Zusammenhang mit dem Zentralen Verbindungsbüro erforderlich, das g erade erst mit 
vorbereitenden Arbeiten begonnen hat; Fortschritte sind ferner im Bereich der 
 55 Zusammenarbeit mit den Steuerverwaltungen der EU -Mitgliedstaaten und im 
Bereich der gegenseitigen Unterstützung  erforderlich.  
Kapitel 11: Wirtschafts - und Währung sunion  
Im Kapitel Wirtschaftliche Kriterien wurden bereits die einzelnen Aspekte der 
ungarischen  Wirtschaftspolitik im Detail bewertet (vgl. B-2).  Dieser Abschnitt 
beschränkt sich daher auf die Erörterung von Elementen der Wirtschafts - und 
Währungsunion - niedergelegt in Titel VII EGV und in anderen Texten des 
Gemeinschaftsrechts - die die Beitrittskandidaten bis zum Beitritt übernommen haben 
müssen, und zwar das Verbot einer direkten Finanzierung des öffentlichen Sektors durch 
die Zentralbank, das Verbot eines bevorzugten Zugangs des öffentlichen Sektors zu den 
Finanzinstituten und die Unabhängigkeit der Zentralbank. Die Liberalisierung des 
Kapitalverkehrs, mit deren Vollendung die vollständige Übernahme des WWU -
Besitzstandes abgeschlossen sein wird, ist G egenstand des Kapitels 4  Freier 
Kapitalverkehr.  
Ungarn hat nur geringfügig zusätzliche Fortschritte mit Blick auf seine Teilnahme an der 
Wirtschafts - und Währungsunion gemacht; festzuhalten ist jedoch, dass der Forint seit 
Januar 2000 zu 100 % an den Euro gebunden ist, wozu der für den Wechselkurs 
maßgebliche Devisenkorb, bei dessen Zusammensetzung bis dahin ein Anteil von 70  % 
auf den Euro und 30 % auf den USD entfielen, entsprechend modifiziert wurde.  
Auf dem Wege zur vollständigen Unabhängigkeit der Nati onalbank  - eines der 
kurzfristigen prioritären Ziele der Beitrittspartnerschaft - sind keine weiteren Fortschritte 
zu verzeichnen. Auf Seiten der Legislative hat sich in diesem Bereich nichts weiter getan.  
Gesamtbewertung  
Ungarn nimmt ab dem Beitritt auch an der WWU teil, allerdings mit dem Status eines 
Landes, für das eine Ausnahmeregelung gemäß Artikel 122 EGV gilt. Bis zum Tag des 
Beitritts müssen die erforderlichen Änderungen des Verwaltungs - und Rechtsrahmens 
vollzogen sein.  
Die ungarische Gesetzgebun g ist zwar bereits weitgehend dem Gemeinschaftsrecht 
angeglichen, doch es bedarf noch zusätzlicher Schritte, namentlich mit Blick auf die 
Unabhängigkeit der Nationalbank; vor allem geht es darum, der Möglichkeit einen Riegel 
vorzuschieben, dass der öffentl iche Sektor direkt von der Nationalbank finanziert  
wird und die Staatsbeteiligungen eine Vorzugsbehandlung erfahren .  
Ferner müssen die Rechnungslegungs - und statistischen Dienste der Zentralbank 
verbessert und außerdem muss der institutionelle Rahmen für die Aufstellung des 
Konvergenzprogramms und die Einführung eines Verfahrens für Fälle eines übermäßigen 
Haushaltsdefizits geschaffen werden.  
Kapitel 12: Statistik  
Ungarn ist in der Angleichung an das Gemeinschaftsrecht weiter vorangekommen.  
Die Grundlage des Statistikwesens wurde mit dem neuen Gesetz vom Dezember 1999 
zur Änderung des Statistikgesetzes von 1993 konsolidiert, und damit erfuhr die 
 56 Unabhängigkeit und Unparteilichkeit aller amtlichen Statistikeinrichtungen eine weitere 
Stärkung. In dem Gesetz ist das Ungarische Statistische Amt neu definiert als eine in 
ihrer Tätigkeit unabhängige öffentliche Verwaltungsbehörde mit landesweiter 
Kompetenz. Konsequenterweise werden der Präsident und der Vizepräsident dieser 
Einrichtung nunmehr für sechs statt bis lang für vier Jahre ernannt, wodurch die 
Ernennung nicht mehr mit dem Zyklus der Parlamentswahlen zusammenfällt. Mit dem 
Gesetz wurde ferner der Schutz von personenbezogenen Daten verstärkt, die an 
internationale Institutionen weitergeleitet werden. Mit de m im Oktober 1999 
verabschiedeten Staatlichen Programm für den Bereich Sammlung Statistischer Daten im 
Jahr 2000 wurde die Warenklassifizierung nach Tätigkeitsbereichen eingeführt.  
Die statistische Erfassung von Wanderungsbewegungen  wurde ausgebaut und 
umfasst jetzt neue Register und Datenquellen, die über die sich in Ungarn aufhaltenden 
Ausländer Auskunft geben. Im Hinblick auf die für März 2001 geplante Volkszählung 
wurde ein entsprechendes Gesetz verabschiedet.  
Die vierteljährliche Erfassung der Erwer bstätigkeitenzahlen wird nach den in der EG 
geltenden Regeln durchgeführt, und die Daten werden Eurostat mitgeteilt.  
Statistische Daten der regionalen Ebene sind inzwischen in großem Umfang auf der 
NUTS -II-Ebene (7  Statistikregionen) und der NUTS -III-Ebene  (20 Statistikregionen) 
verfügbar, beispielsweise im Dienstleistungsbereich.  
Die Input -Output -Tabelle und die Daten über die Warenströme für die makro -
ökonomische Statistik wurden nach den methodologischen Empfehlungen des 
Europäischen Systems volkswirtsc haftlicher Gesamtrechnungen (ESVG) 
zusammengestellt. Es gibt inzwischen vierteljährliche Statistiken zu der 
volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung zu jeweiligen Preisen. Die Nationalbank hat 
Übersichten über die Finanzkonten der Jahre 1997 und 1998 zusammeng estellt, jedoch 
noch nicht veröffentlicht.  
Im Bereich der Agrarstatistik  wurde im April 2000 eine Erhebung zur Erfassung von 
2,2 Millionen privaten Haushalten abgeschlossen. Diese Erhebung ist die Grundlage für 
das Register der landwirtschaftlichen Betri ebe und für die Agrarstatistik zur Erfassung 
der Strukturen; die Aufbereitung der Daten wurde bereits durchgeführt. Ein 
Rebflächenverzeichnis fehlt nach wie vor.  
Gesamtbewertung  
Ungarn hat die Angleichung im Bereich Statistik allgemein bereits weit vorang etrieben. 
Die Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen im Statistikbereich verläuft 
problemlos. Das Staatliche Ungarische Statistikamt ist unabhängig, gut ausgerüstet und 
arbeitet professionell. Es bedarf jedoch in den Bereichen Regionalstatistik,  Agrarstatistik, 
makroökonomische und Industriestatistik noch zusätzlicher Anstrengungen.   
Kapitel 13: Beschäftigung und Soziales  
Dem Parlament liegen Änderungensanträge zum Arbeitsgesetz vor, die auf eine weitere 
Angleichung an den gemeinschaftlichen Bes itzstand abzielen; dabei handelt es sich um 
die Bereiche Massenentlassungen, die vertragliche Regelung des 
Beschäftigungsverhältnisses, Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz für 
 57 Zeitbedienstete, Organisation der Arbeitszeit, Schutz junger Arbeitnehmer am 
Arbeitsplatz, die sogenannten europäischen Betriebsräte und die Entsendung von 
Arbeitnehmern.  
Seit Januar 2000 fungiert die staatliche Arbeitsaufsichtsbehörde infolge einer 
Reorganisierung als staatliche Durchsetzungsbehörde; sie unterhält 
20 Komitatsin spektionen, die unter der Aufsicht der Zentrale arbeiten. Die 
Arbeitsaufsichtsbehörde wurde bereits 1999 technisch verbessert, und für das Personal 
wurden Schulungen, namentlich Sprachkurse, durchgeführt.  
Die Arbeitsgesetzänderungen werden sich auch bei de r weiteren Angleichung des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes im Bereich Gleichbehandlung bemerkbar machen, 
beispielsweise im Zusammenhang mit den Themen Beweislast und gleiche Arbeit, 
gleicher Lohn. Anstrengungen wurden in den Bereichen „Mainstreaming“, Aus bildung 
der Angehörigen von Rechtsberufen, Aufklärung und Sensibilisierung und Bereitstellung 
unentgeltlicher Rechtsberatung. Ungarn hat weiterhin am Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft zum Thema Chancengleichheit teilgenommen.  
Die Rechtsvorschriften im Berei ch Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz wurden 
dem gemeinschaftlichen Besitzstand in folgenden Punkten weiter angeglichen: 
Gefährdung durch biologische Wirkstoffe, Bildschirmgeräte und persönliche 
Schutzausrüstungen. Die Rechtsvorschriften wurden dem EG-Recht in den Bereichen 
chemische, physikalische und biologische Wirkstoffe und Höchstzulässigkeitsrichtwerte 
(im Rahmen der Verabschiedung des Gesetzes über die Sicherheit chemischer Stoffe im 
April 2000), Arbeitsausrüstung, Beschilderung, Arbeitsplätze  und Bergbaustandorte 
weiter angeglichen. Die Bemerkungen über die Staatliche Arbeitsaufsichtsbehörde im 
Abschnitt Arbeitsgesetz gelten auch für diesen Absatz. Das Bergbauamt hat ebenfalls an 
der von der Arbeitsaufsichtsbehörde organisierten Schulung teilg enommen und wurde 
inzwischen technisch nachgerüstet.  
Die Reform im Bereich der öffentlichen Gesundheitsversorgung wurde im 
Berichtszeitraum fortgesetzt. Das Institut für Forschung und Entwicklung im 
Gesundheitswesen wurde gegründet, und das Gesetz über Pri vatisierung der Praxen 
praktischer Ärzte, das Anfang diesen Jahres verabschiedet wurde, bietet die Grundlage 
für die Privatisierung der Primärgesundheitsversorgung. Der Regierung wurde ein Paket 
von Strategiepapieren zur Reform in Schlüsselbereichen des Ge sundheitssektors 
vorgelegt. Die Gesundheitsindikatoren Ungarns liegen nach wie vor unter EU -Niveau, 
und es bedarf zusätzlicher Anstrengungen, damit sich die Lage zum Besseren wendet. 
Das Staatliche Gesundheitsamt und die Staatliche Gesundheitsinspektion wu rden ebenso 
wie die Staatliche Arbeitsaufsichtsbehörde 1999 mit moderner Technik ausgerüstet. Bei 
den Schulungsmaßnahmen lag das Schwergewicht auf einer Verbesserung der 
Sprachkenntnisse.  
Die Neustrukturierung des Sozialdialogs wurde 1998 eingeleitet und 1999 fortgesetzt, 
wobei es darum geht, zwischen arbeitsrechtlichen Aspekten und Aspekten der 
Wirtschafts - und Sozialpolitik des Landes zu unterscheiden und die Gespräche auf 
wirtschaftliche Themen auszudehnen. 1999 fielen zwar 1,2 Mio. Beschäftigte unter 
tarifvertragliche Regelungen, doch in der Mehrheit wurden diese Tarifverträge auf 
Unternehmensebene geschlossen, was einen Schwachpunkt in der intermediären 
sektoralen Ebene zu erkennen gibt. Es gibt ferner Hinweise darauf, dass mehr und mehr 
tarifvertragli che Vereinbarungen nicht unterzeichnet und Gewerkschaften auf 
Unternehmensebene nicht anerkannt werden. Die Regierung hat im Einklang mit den 
 58 Zielen der Beitrittspartnerschaft ein Projekt in die Wege geleitet, das darauf abzielt, die 
Sozialpartner für ihre  Teilnahme am sozialen Dialog auf europäischer Ebene 
vorzubereiten. Dazu muss aber auch gleichzeitig eine positive Weiterentwicklung des 
Sozialdialogs im Lande selbst aktiv betrieben werden. Ein Mangel an echten 
Konsultationen auf nationaler Ebene könnte n egative Auswirkungen auf den sozialen 
Dialog nicht nur auf europäischer Ebene, sondern auch auf dezentralen Ebenen wie die 
einzelnen Sektoren, Regionen und Unternehmen haben. Bislang wurde nichts Konkretes 
unternommen, um den autonomen sozialen Dialog auf den zuletzt genannten Ebenen zu 
verstärken. Es melden sich jedoch schon Zweifel an den Ergebnissen des sozialen 
Dialogs, und die Regierung sollte sich noch stärker dafür einsetzen, dass ein echter 
Dialog zustande kommt, der auch angemessen begleitet wird. Die Regierung benutzt den 
Nationalen Rat für Arbeit lediglich dazu, Informationen an ein breites Spektrum von 
Vertretern der Gesellschaft, einschließlich der Sozialpartner weiterzugeben, ohne dass 
der Dialog dabei eine Chance hätte.  
Seit 1997 hat die Besc häftigung jährlich rund um 1 bis 2 % zugenommen, und 1999 hat 
die Erwerbsquote 55,7 % erreicht. Die Erwerbsquote bei weiblichen Erwerbspersonen 
liegt mit 49 % nach wie vor erheblich unter den 62,2 % für männliche Erwerbspersonen. 
An der relativ niedrigen E rwerbsquote in der Altersgruppe unter 25 Jahren und bei 
älteren Erwerbspersonen hat sich nichts geändert. Die Regierung hat sich zum Ziel 
gesetzt, das Beschäftigungsniveau anzuheben, das Arbeitslosenniveau zurückzuführen 
und den Arbeitsmarkt zu flexibilisi eren. Der Kampf gegen den ausgedehnten informellen 
Sektor wurde mit konkreten Maßnahmen geführt. An die Stelle passiver 
arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen treten nun aktive und präventive Maßnahmen nach 
einem Ansatz, der den Beschäftigungsrichtlinien der EG  entspricht. Im Einklang mit den 
Zielen der Beitrittspartnerschaft wurde im letzten Jahr die gemeinsame Prüfung der 
Beschäftigungspolitik eingeleitet, und die gemeinsame Bewertung der 
beschäftigungspolitischen Prioritäten macht Fortschritte. Fortschritte s ind ferner bei der 
legislativen Vorbereitung auf die Bewirtschaftung der künftig vom Europäischen 
Sozialfonds (ESF) zu erwartenden Unterstützung zu verzeichnen; im Bereich Schulung 
und Organisation wurden die Anstrengungen erhöht. In der Absicht, der 
Besch äftigungspolitik eine deutlich makroökonomische Dimension zu verleihen, wurde 
die Gesamtzuständigkeit für Beschäftigungsfragen dem Wirtschaftsministerium 
übertragen. Damit wurde dieses Ministerium auch in erster Linie zuständig für sämtliche 
Aktivitäten im  Zusammenhang mit dem ESF.  
Ungarn bemüht sich darum, das Gleichgewicht zwischen den Belangen des 
Sozialschutzes und dem wirtschaftlich Möglichen zu halten. Die Reformen erstrecken 
sich auf Invaliditäts - und Behindertenbeihilfen, Familienzulagen, Sozialhilf e, 
Pflegedienste und die Überprüfung der bereits umgesetzten Rentenreformen. 
Verbesserungen auf dem Gebiet der Altenpflege und der Kinderfürsorgebeihilfe wurden 
durch Änderungen des Gesetzes über Sozialverwaltung und Sozialhilfe sowie des 
Kinderfürsorgeges etzes herbeigeführt. In Dezember 1999 wurde ein staatliches 
Behindertenprogramm angenommen, wozu Anfang 2000 ein Aktionsplan zur Umsetzung 
verabschiedet wurde, dessen Schwerpunkte im Bereich Arbeitsbedingungen und 
Möglichkeiten des Zugangs zu öffentlichen Gebäuden liegen. Im Rahmen der 
Durchführung des Programms wurden in den Beschäftigungszentren für Behinderte 
Reha -Arbeitsgruppen geschaffen; ferner wurde ein Pilotprogramm in die Wege geleitet 
und behindertengerechte Wohnheime eingerichtet. Das Programm be fasst sich außerdem 
damit sicherzustellen, dass Firmen mit mehr als 20 Beschäftigten 5 % der Stellen für 
Körperbehinderte bereithalten. Die Umsetzung des Programms wird vom Rat für 
 59 Behindertenfragen koordiniert. Zu den weiteren Aufgaben dieses Rats gehören  Beratung 
im Bereich der Rechtsvorschriften, die Koordinierung von Aktivitäten, die die Zielgruppe 
betreffen sowie die regelmäßige Unterrichtung der Regierung über die 
Lebensbedingungen der Behinderten.  
Gesamtbewertung  
Fortschritte sind bei der Rechtsumset zung in allen Bereichen zu verzeichnen. Häufig ist 
jedoch die praktische Umsetzung der einzelnen Rechtsvorschriften auf einen späteren 
Zeitpunkt und in einigen Fällen auf die Zeit nach erfolgtem Beitritt verschoben. Das wird 
den Überblick über Umsetzung un d praktische Durchführung erschweren. Die 
Gesundheitsindikatoren schneiden im Vergleich mit den EU -Standard schlecht ab. Die 
Umsetzung und Durchsetzung vor allem der Richtlinien über Gesundheit und Sicherheit 
am Arbeitsplatz und zum Arbeitsrecht werden wei tere Aufmerksamkeit erfordern. Die 
Rechtsumsetzung ist zwar im Jahr 2000 gut vorangekommen, doch hinsichtlich der 
Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes in den Bereichen Gesundheit und 
Sicherheit bleibt noch Erhebliches zu tun. Die Richtlinien müss en in der Mehrheit 
schrittweise umgesetzt werden, doch in jedem Fall noch vor dem Beitritt. So wurde 
beispielsweise die Richtlinie über persönliche Schutzausrüstung bereits im Dezember 
1999 in innerstaatliches Recht übernommen, die Umsetzung findet dagegen  zwar vor 
dem Beitritt, aber in Etappen statt. Die Richtlinien über Krebserreger wurde im 
September 2000 übernommen, die Umsetzung wird sich aber bis zum Beitritt hinziehen. 
Die tatsächliche Dauer dieser schrittweisen Umsetzung wird im Falle dieser und bei  der 
Mehrheit der übrigen Richtlinien des Bereichs Gesundheit und Sicherheit aufs 
Sorgfältigste zu beobachten sein.  
Die Angleichung der ungarischen Gesetzgebung an die Richtlinie über Gleichbehandlung 
erfordert ebenfalls noch weitere Anstrengungen.  
Dem soz ialen Dialog wird nicht die ihm gebührende Bedeutung beigemessen, und an 
dieser Situation muss sich etwas ändern. Die neuen Strukturen müssen für einen echten 
sozialen Dialog genutzt werden. Es besteht dringender Bedarf, die Entwicklung eines 
echten und au sgewogenen sozialen Dialogs im Lande aktiv zu fördern. Das Fehlen echter 
Konsultationen auf Landesebene schadet dem sozialen Dialog nicht nur auf europäischer 
Ebene, sondern auf den dezentralen Ebenen - auf der Ebene der einzelnen Sektoren, 
Gebietskörpersc haften und Unternehmen - im Lande. Ungarn muss Schritte zur 
Verstärkung eines autonomen sozialen Dialogs auf allen diesen Ebenen unternehmen.  
Ungarn hat Fortschritte in der Umwandlung seines Arbeitsmarkts und der Anpassung 
seines Beschäftigungssystems im H inblick auf die Umsetzung der europäischen 
Beschäftigungsstrategie zu verzeichnen. Das Land ist jedoch dessen ungeachtet noch mit 
großen Aufgaben konfrontiert, die es zu bewältigen gilt; es muss namentlich noch sein 
Steuer - und Gewinnsystem überarbeiten, u m Anreize zu schaffen, durch die den 
Menschen die Teilnahme am Arbeitsmarkt attraktiver erscheint; es muss etwas 
unternehmen, damit die Erwerbsquote aus ihrem Tief herauskommt, insbesondere im 
Bereich der weiblichen Erwerbspersonen und der älteren Arbeitne hmer, und es muss 
Maßnahmen treffen, um den informellen Sektor zurückzudrängen. Die Vorbereitungen 
auf die künftige Mitarbeit im Europäischen Sozialfonds müssen fortgesetzt werden. 
Ungarn bekennt sich in Anerkennung der Notwendigkeit zu einem nachhaltigen und 
umfassenden sozialen Schutz und schließt sich den von den EU -Mitgliedstaaten 
vereinbarten Grundsätzen an. Hauptziel ist erklärtermaßen die Verbesserung des 
 60 Standards und der Effizienz des sozialen Schutzes. Die Reformen im Bereich der 
Gesundheitsversor gung - seit langem Thema ausgiebiger Diskussionen - müssen noch in 
erkennbarer Weise vorangebracht werden.  
Die EG -Richtlinie über Diskriminierung aufgrund von Rassen - oder Volkszugehörigkeit 
(Artikel 13 EGV) muss noch in innerstaatliches Recht umgesetzt we rden.  
Kapitel 14: Energie  
Nach Verabschiedung der energiepolitischen Grundsätze und einem Energiemarktmodell 
im August 1999 hat Ungarn noch weitere Fortschritte in seinen Vorbereitungen auf den 
Energiebinnenmarkt  vollzogen.  
Anfang 2000 hat die Regierung d en Entwurf zu einem Stromgesetz vorgelegt, der ab 
Januar 2001 eine versuchsweise Öffnung des ungarischen Strommarkts vorsieht, die 
einen Anteil von rund 15 % des gesamten Jahresverbrauchs betrifft. Das Gesetz hat das 
Parlament noch nicht passiert, und der Beginn der Marktöffnung wird sich somit 
verzögern.  
Was die Versorgungssicherheit  anbelangt, so übersteigen die Ölvorräte bereits erheblich 
die Mindestreserve, die bei dem Neunzigfachen des landesüblichen durchschnittlichen 
Tagesverbrauchs angesetzt ist, do ch bis zur völligen Angleichung an die EU -Regelung 
bedarf es noch einiger technischer Anpassungen.  
Aus dem Gassektor sind keine nennenswerten Fortschritte zu melden.  
Die Strompreise wurden im Januar 2000 um 6 % und die Gaspreise im Juli 2000 um 12 
% angeho ben. Diese Erhöhungen sind ein Beitrag zu der für die Teilnahme am 
Energiebinnenmarkt entscheidenden Beseitigung von Preisverzerrungen.  
Im Bereich der festen Brennstoffe wurde in diesem Jahr entsprechend der mittelfristigen 
Kohlebergbaustrategie von 1999 d ie Schließung von Gruben fortgesetzt. Die festen 
Brennstoffe haben weiterhin an Bedeutung verloren; die Braunkohleindustrie muss im 
Hinblick auf die Erfüllung der Umweltschutznormen weiter modernisiert werden.  
Mit dem Ziel, die nach wie vor relativ niedri ge Energieeffizienz zu steigern, hat die 
Regierung im September 1999 ein neues 6,2 Mio. € Energieeffizienzprogramm 
verabschiedet. Das Programm wird vom Energiezentrum umgesetzt, dass im September 
2000 mit dem Amt für Energieinformation zusammengelegt wurde . Das Energiezentrum 
(20 Mitarbeiter) ist für Energieeffizienz, Umweltschutzfragen, Statistik und 
Projektverwaltung zuständig. Mit der Einrichtung dieses neuen Energiezentrums, das 
sowohl zum Wirtschafts - und Umweltministerium als auch zur Ungarischen 
Ener giebehörde gehört, wurden die Verwaltungskapazitäten in diesem Sektor erhöht. 
Parallel dazu wurde die Übernahme der EU -Vorschriften in Bezug auf die Anbringung 
von Energieeffizienzkennzeichen an Haushaltsgeräten weiter fortgesetzt. Seit 1999 
nimmt Ungarn a m Programm Save II teil.  
Im Sektor Kernenergie hat Ungarn die nukleare Sicherheit des KKW Paks weiter 
verbessert, namentlich durch Installierung eines neuen automatisierten 
Informationssystems und durch Generalüberholung des Reaktorsicherungssystems und 
Austausch der Batterien. Die Energieversorgungsgesellschaft verfolgt aufmerksam den 
Verlauf der Tests, die im finnischen KKW IVO Loviisa des Typs WWER 440 
 61 durchgeführt werden, bei denen das Verhalten von im Westen hergestelltem WWER -
Brennstoff im Kern beoba chtet wird. Sollten diese Tests erfolgreich verlaufen, ergäbe 
sich damit - allerdings nicht vor dem Jahr 2002 - eine Möglichkeit zur Diversifizierung 
der WWER -Brennstoffbelieferung, was wiederum im Sinne der Diversifizierungspolitik 
der EG läge.  
Schwach - und mittelradioaktive Abfälle werden in der Anlage zur Behandlung und 
Entsorgung von radioaktivem Abfall in Püspökszilágy gelagert, deren Kapazität jedoch 
zur Zeit begrenzt ist. Es wird gegenwärtig ein technischer Strategieplan für die 
Durchführung der erf orderlichen Verbesserungen aufgestellt. Gleichzeitig werden 
Alternativen für die Entlagerung von schwach - und mittelradioaktivem Abfall geprüft. 
Das Gesundheitsministerium koordiniert im Rahmen der staatlichen 
Strahlenschutzorganisation die Strahlenschutzm aßnahmen. Es existiert außerdem eine 
gemeinsame Strahlenschutzdatenbase. Das Ministerium ist zuständig für die Erteilung 
von Betriebsgenehmigungen für Anlagen, die radioaktive Abfälle lagern und führt dort 
regelmäßig Kontrollen durch.  
Abgebranntes Kernmate rial wird in situ zwischengelagert, und die Kapazität dieser 
Anlage wurde bis Ende 1999 um vier weitere Einheiten erhöht. Ungarn hat zudem 
Vorbereitungen eingeleitet, um hochradioaktive Abfälle mit langer Halbwertzeit in tief 
gelegenen geologischen Formati onen endzulagern; vor einer Entscheidung über die 
Eignung sind jedoch noch weitere Untersuchungen erforderlich.  
Gesamtbewertung  
Ungarn hat bereits die wichtigsten Grundsätze des Energiebinnenmarkts übernommen 
und mit seiner langfristigen Energiestrategie v om Juli 1999 den Rahmen für eine weitere 
Angleichung an den gemeinschaftlichen Besitzstand gesetzt. Es kommt entscheidend 
darauf an, diese Grundsätze lückenlos umzusetzen und die Weiterentwicklung des 
Besitzstandes zu berücksichtigen. Zu den noch nicht erl edigten Angelegenheiten zählt die 
weitere Liberalisierung als Vorbereitung auf die Teilnahme am Energiebinnenmarkt (es 
geht um die Umsetzung der Strom - und Gasrichtlinien). Fortgesetzte Beachtung erfordern 
ferner die nach wie vor relativ niedrige Energieef fizienz und die Entwicklung 
erneuerbarer Energieträger. Das Gesetz über die Sicherheitsreserven an importiertem 
Rohöl und Erdölprodukten muss dem gemeinschaftlichen Besitzstand noch stärker 
angeglichen werden, wenn die 90 -Tage -Reserve auch bereits vorhande n ist.  
Die Zuständigkeit für die Energiepolitik liegt beim Wirtschaftsministerium, das die 
Preise für Strom und Erdgas festlegt und jährlich Tarifanpassungen im Januar für Strom 
und im Juli für Erdgas vornimmt. Die wichtigste Regulierungsbehörde ist die U ngarische 
Energiebehörde mit 83 Mitarbeitern. Die einzelnen Aufgaben der Behörde verteilen sich 
auf die Erteilung von Betriebsgenehmigungen, Preise  und den Verbraucherschutz. Es ist 
wichtig, dass die Unabhängigkeit der Ungarischen Energiebehörde im Hinblic k auf ihre 
künftigen, im Energiebinnenmarkt erforderlichen Regulierungsaufgaben verstärkt wird.  
Im KKW Paks sind vier Reaktoren des Typs WWER 440/213 in Betrieb, die sich nach 
allgemeiner Auffassung so weit nachrüsten lassen, dass sie internationalen 
Sicherheitsanforderungen genügen. Aus Kernkraft werden zur Zeit rund 38 % der 
ungarischen Stromproduktion gewonnen. Die EU  hat wiederholt - zuletzt noch anlässlich 
des Europäischen Rates von Helsinki - darauf hingewiesen, wie wichtig ein hohes 
Sicherheitsnive au der nuklearen Anlagen in den Bewerberländern im Kontext der 
 62 Erweiterung der Union ist. In diesem Zusammenhang führt Ungarn seit 1996 eine 
intensive Nachrüstung durch; nach westlichem Vorbild werden regelmäßige 
Sicherheitskontrollen durchgeführt, die daz u dienen, den Nachrüstungsbedarf 
festzustellen. Die systematische Sicherheitsbewertung findet im Zehnjahresabstand statt 
und schließt eine Bewertung des jeweiligen Bauzustands des Kraftwerks, eine 
Überprüfung der Ausrüstung, eine Sicherheitsanalyse, Bewert ung des Alterungsprozesses 
und der voraussichtlichen Restlaufzeit, Überprüfung der Betriebssicherheits - und 
Zuverlässigkeitsindikatoren, die Übernahme von Erfahrungen, die in anderen 
Kernkraftwerken gesammelt wurden, die praktische Anwendung von 
Forschungs ergebnissen, die Bewertung des Faktors Mensch, sowie Verfahren, 
Organisation und Verwaltung. Ein schwerer Störfall macht zusätzliche Arbeiten zur 
Gewährleistung einer lückenlosen Abdichtung der Reaktorummantelung erforderlich. 
Internationale Organisationen  haben ebenfalls wiederholt die Sicherheit des KKW Paks 
geprüft.  
Ungarn ist Vertragspartei bei allen großen internationalen Übereinkommen und Mitglied 
der IAEA (seit 1957) und der NEA der OECD (seit 1996).  
Längerfristige Lösungen für die Entsorgung abgebr annten Kernmaterials und radioaktiver 
Abfälle müssen noch gefunden werden.  
Der Staatliche Atomenergieausschuss ist das wichtigste Regierungsgremium in diesem 
Sektor und gewährleistet eine friedliche Nutzung der Kernenergie. Der Ausschuss steht 
unter der Ko ntrolle der Regierung, ist aber nichtsdestoweniger unabhängig und verfügt 
über einen eigenen Haushalt. Der Ausschuss hat ein effizientes System zur Verhinderung 
von nuklearen Störfällen vereinheitlicht. Er überwacht die Arbeit der Ungarischen 
Atomenergiebe hörde, die bereits seit 1997 als unabhängige Regulierungsbehörde tätig ist. 
Die Behörde (82 Mitarbeiter) ist zuständig für Betriebsgenehmigungen und Fragen der 
nuklearen Sicherheit, die bautechnischen Strukturen der Kernanlagen, die 
Strahlenschutztechnik s owie für Notpläne für nukleare Störfälle. Die Behörde hat damit 
ein den westeuropäischen Regulierungsbehörden vergleichbares Profil. Ihre 
Bewertungskapazitäten im Bereich Regulierungsangelegenheiten müssen jedoch ebenso 
gesteigert werden wie ihre Kompetenz  auf dem Gebiet des Strahlen - und Brandschutzes. 
Die Arbeit der Behörde wird aus dem Staatshaushalt und aus den von den Lizenznehmern 
für die Regulierungs - und Verwaltungstätigkeit der Behörde zu entrichtenden Gebühren 
finanziert. Es muss jedoch für ein au sreichend attraktives Besoldungsniveau gesorgt 
werden, das das qualifizierte Personal dazu motiviert, bei der Atomenergiebehörde zu 
bleiben. Seit in diesem Jahr das Störfallgesetz in Kraft getreten ist, spielt die Behörde im 
Störfallsektor eine größere Rol le. 
Innerhalb der Ungarischen Atomenergiebehörde fungiert die Direktion Nukleare 
Sicherheit als Behörde der ersten Instanz für sämtliche Regulierungsangelegenheiten im 
Zusammenhang mit der Sicherheit von Kernkraftanlagen. Die Direktion erteilt 
Betriebsgene hmigungen, Systemgenehmigungen und 
Ausrüstungssicherheitsbescheinigungen und führt selbständig ein ausgedehntes 
Inspektionsprogramm durch.  
Der im Januar 1998 eingerichtete und von allen Kernenergienutzern gespeiste 
Spezialfonds Kernenergie trägt u.a. die K osten für die Stilllegung und die Entsorgung 
radioaktiver Abfälle. Die staatliche Gesellschaft für die Verwaltung radioaktiver Abfälle 
befasst sich mit der Endlagerung dieser Abfälle und der Zwischenlagerung von 
 63 abgebranntem Kernmaterial sowie mit den Akti vitäten im Zusammenhang mit der 
Stilllegung von Kernkraftanlagen.  
Ungarn hat sich weiter auf die Umsetzung der Euratom -
Sicherheitsüberwachungsvorschriften ("safeguards") vorbereitet. In diesem 
Zusammenhang ist auf das Inkrafttreten des Zusatzprotokolls zu  dem mit der IAEA 
geschlossenen Sicherheitsüberwachungsabkommen im April 2000 hinzuweisen.  
Kapitel 15: Industriepolitik15 
Ungarn hat seine Industrie - und Unternehmenspolitik im Berichtszeitraum 
weiterentwickelt.  
Ungarns Strategie für den gewerblichen Bereic h basiert nach wie vor auf einer 
Verbesserung der Rahmenbedingungen für den wirtschaftlichen Wettbewerb und auf 
fortgesetzt ausgewogenem Wachstum. In Entsprechung zum Széchenyi -Plan 
(Landesentwicklungsplan) lag das Gewicht mehr auf Investitionen 
(Autobahnb auprogramm), Innovation, Entwicklung des Mittelstands, Tourismusgewerbe, 
Umweltschutz, Entwicklung der regionalen Wirtschaft, IT -Entwicklung sowie 
Weiterentwicklung des Programms der Zulieferverträge, mit denen die derzeit noch duale 
Struktur der ungarisch en Wirtschaft überwunden und die Zulieferverbindungen zwischen 
einheimischen kleinen und mittleren Unternehmen und den transnationalen 
Gesellschaften gefestigt werden sollen. Die Privatisierung  ist praktisch abgeschlossen 
(vgl. dazu Abschnitt 2,  Wirtschaf tliche Kriterien ). 
Die Umstrukturierung der Industrie wurde fortgesetzt. In mehreren 
Wirtschaftszweigen (holzverarbeitendes Gewerbe, Papier - und Druckgewerbe, 
Möbelindustrie) stiegen die Beschäftigtenzahlen 1999 um 8  %. In den 
Wirtschaftszweigen Maschinenb au und Chemie nahmen die Beschäftigtenzahlen um 3 -
8 % zu, während sie in den Bereichen Textil, Bergbau einschließlich Steinegewinnung 
sowie im Stromerzeugungssektor um 3 -8 % zurückgingen. Insgesamt nahmen die 
Beschäftigtenzahlen in der Industrie um 0,8  % und im verarbeitenden Gewerbe um 1,7  % 
zu.  
Der bedeutende Einfluss der unvermindert ins Land strömenden ausländischen 
Direktinvestitionen (FDI) trug zu einem verstärkten Transfer von Technologie und 
Know -how im Bereich Unternehmensführung, zu einer weitere n Modernisierung der 
Produktionsanlagen und einer Intensivierung anderer Formen der grenzübergreifenden 
Zusammenarbeit bei (vgl. dazu Abschnitt 2, Wirtschaftliche Kriterien ). Der Intra -
Industriehandel mit der EG nahm entsprechend an Intensität zu.  
Im zurü ckliegenden Jahr kam die Umstrukturierung der Stahlindustrie nicht 
wesentlich voran, wozu auch gehört, dass Ungarn das diesbezügliche kurzfristige 
prioritäre Ziel der Beitrittspartnerschaft nicht in Angriff genommen hat. Im Februar 2000 
legte Ungarn der Ko mmission als Begründung für einen Antrag auf Verlängerung der 
"Gnadenfrist" rückwirkend ab 1997 um weitere fünf Jahre einen Umstrukturierungsplan 
vor, den zu akzeptieren die Kommission sich außerstande sah (vgl. dazu Kapitel 6 – 
Wettbewerb ).  
                                                 
15 Vgl. dazu Kapitel 16, Kleine und mittlere Unternehmen.  
 64 Gesamtbewertu ng 
Zwischen der von Ungarn verfolgten Industriepolitik und den Grundsätzen und Zielen 
der Industriepolitik der EG lassen sich erhebliche Konvergenzen feststellen. Bei der 
Ausarbeitung des Széchenyi -Plans parallel zum vorbereitenden Nationalen 
Entwicklungsp lan kommt einer straff geführten, gut funktionierenden Koordinierung 
zwischen den für beide Pläne zuständigen Ministerien wesentliche Bedeutung zu, wenn 
es darum geht, die Kohärenz in den Ansätzen und die Effizienz im Ressourceneinsatz zu 
gewährleisten und  Überschneidungen der Strategien zu vermeiden. Entsprechend seinen 
Verpflichtungen im Rahmen des Europa -Abkommens wird Ungarn seinen Stahlsektor 
umstrukturieren müssen. Das Wirtschaftsministerium ist die zentrale Behörde für die 
Formulierung und Koordinier ung der Industriepolitik. Mit der Ungarischen 
Entwicklungsbank verfügt die Regierung über ein spezifisches Finanzinstitut für die 
Umsetzung der Ziele ihrer Industriepolitik. Das Institut wird vom Ungarischen Amt für 
Investitionen und Handelsförderung unter stützt.  
Kapitel 16:  Kleine und mittlere Unternehmen16 
Im Berichtszeitraum wurde die KMU -Politik weiter ausgebaut, und zwar mit der 
Aufstellung des Széchenyi -Plans, einem Nationalen Entwicklungsplan, den das 
Wirtschaftsministerium vorgelegt hat. Die Entwick lung des KMU -Sektors ist darin als 
eins der strategischen Ziele ausgewiesen.  
Das in dem Plan enthaltene spezifische KMU -Programm zielt auf die Entwicklung einer 
modernen Geschäftskultur, die Entwicklung von Know -how und einen verbesserten 
Zugang zur Finanz ierung ab. Der Plan enthält ferner Maßnahmen zur Verbesserung und 
Vereinfachung der Verwaltungsverfahren. Von besonderer Bedeutung für die 
Entwicklung der mittelständischen Wirtschaft sind die besonderen Programme des Plans 
für den Zulieferbereich und die Tourismusentwicklung.  
Im November 1999 konnte die inhaltliche Abgrenzung der Begriffe Kleinst -, Klein - und 
mittlere Unternehmen  mit der Verabschiedung des Gesetzes über mittelständische 
Unternehmen weiter präzisiert werden. Inzwischen decken sich die Begri ffe in Bezug auf 
die Zahl der Beschäftigten und die Selbständigkeitskriterien weitgehend mit der EG -
üblichen Definition, allein die finanziellen Schwellenwerte werden noch abweichend 
kalkuliert. Das KMU -Gesetz setzt ferner den Rahmen, nach dem sich die Ber eiche 
definieren, die für die staatliche KMU -Programmförderung aus einer spezifischen 
Haushaltslinie in Betracht kommen. Das Gesetz legt fest, wo die Zuständigkeiten für die 
Koordinierung der KMU -Politik und KMU -Programme (Wirtschaftsministerium) und für 
spezifische Koordinierungsaufgaben und Verfahren liegen.  
Mit dem Gesetz wurde ferner der Rat für Unternehmensentwicklung geschaffen, bei dem 
es sich um ein Gremium handelt, in dem Vertreter der beteiligten Ministerien und 
Kammern sowie landesweiter Organisa tionen für die Förderung der 
Kleinunternehmerinteressen sitzen. Dieser Rat wirkt bei der Konzipierung der Politik und 
der KMU -Entwicklungsprogramme mit, evaluiert den Erfolg der umgesetzten 
Programme und bezieht zu Gesetzentwürfen Stellung, die die Kleinun ternehmen 
berühren.  
                                                 
16 Vgl. dazu Kapitel 15, Industriepolitik.  
 65 Der Széchenyi -Plan schlägt in Anerkenntnis der nach wie vor erheblichen 
Unzulänglichkeiten im rechtlichen und administrativen Umfeld der Unternehmen  
Maßnahmen namentlich zum Abbau der Verwaltungslast vor. Eines der zentralen 
Probleme de s KMU -Umfelds liegt in der steuerlichen Struktur des 
Unternehmensbereichs, durch die große transnationale Unternehmen begünstigt werden. 
Die durchschnittliche steuerliche Belastung der Transnationalen liegt bei 8  % (inklusive 
Steuerfreiheit), die der KMU d agegen bei rund 17 %. Demgegenüber steht die 
Absenkung der Sozialversicherungsbeiträge von 42 % auf 39 %, die sich auf die KMU 
besonders positiv ausgewirkt hat.  
Gesamtbewertung  
Ungarns Politik im KMU -Sektor deckt sich generell mit den Grundsätzen und Ziele n der 
Unternehmenspolitik der EG. Der Marktzutritt der KMU könnte noch besser werden, und 
in diesem Zusammenhang steht die Bewertung der Effizienz der Unterstützung durch die 
einzelnen KMU -Förderprogramme noch aus. Mit Blick auf einen sinnvollen 
Ressourcen einsatz in die KMU -Entwicklung kommt einer erfolgreichen Koordinierung 
der einzelnen Maßnahmen des Széchenyi -Plans mit bereits länger bestehenden 
Programmen und den für die Vorbereitung auf die Inanspruchnahme des Strukturfonds 
eingeleiteten lokalen Wirtsc haftsentwicklungsmaßnahmen (abgestimmt mit dem parallel 
dazu durchgeführten vorbereitenden Landesentwicklungsplan) eine wesentliche 
Bedeutung zu.  
Die rechtliche und administrative Belastung der unternehmerischen Tätigkeit und der 
Zugang des Sektors zu Kred iten bedürfen vor dem Hintergrund der Steigerung der 
Wettbewerbskraft und des Wachstums der KMU in Ungarn fortgesetzter 
Aufmerksamkeit. Die diesbezüglich im Széchenyi -Plan formulierten Ziele sind somit als 
positiv zu bewerten, vorausgesetzt allerdings, das s den Worten konkrete 
Umsetzungsmaßnahmen folgen. Ebenfalls positiv bewertet wird der neu geschaffene Rat 
für Unternehmensentwicklung und das gestiegene Interesse der Geschäftswelt am 
Strategiedialog, den dieser Rat begründet hat.  
Das Wirtschaftswachstum w ird nach wie vor dadurch abgebremst, dass die KMU nur 
unzulänglich mit Finanzmitteln und Krediten ausgestattet sind; die sehr stark 
kapitalintensive Forschung und Entwicklung namentlich im Verarbeitungsgewerbe 
behindert den Zugang der KMU zum Markt nachhal tig. Der KMU -Zielfonds ist ein 
Versuch, hier gemeinsam mit anderen KMU -Förderfonds - wie den Zielfonds 
Wirtschaftsentwicklung, dem Zielfonds Tourismusentwicklung und dem Zielfonds 
Beschäftigung - Abhilfe zu schaffen.  
Es wurden sieben Euro -Info-Zentren eing erichtet, die auch funktionieren.  
Kapitel 17: Wissenschaft und Forschung  
Seit dem letzten Jahresbericht ist Ungarn in diesem Bereich weiter vorangeschritten.  
Im Januar 2000 wurde dem Unterrichtsministerium, nachdem ihm zuvor das ehemalige 
Staatliche Komite e für Technologieentwicklung einverleibt worden war, die 
Zuständigkeit für die Koordinierung des 5. Rahmenprogramms auf dem Gebiet von 
 66 Forschung und Technologieentwicklung einschließlich der Leitung des Systems der 
Nationalen Kontaktstellen übertragen.  
Die finanzielle Unterstützung des Sektors lag 1999 bei 0,68  % des BIP und soll 
mittelfristig allmählich bis auf 1,5 % des BIP angehoben werden.  
Gesamtbewertung  
Seit August 1999 ist Ungarn mit dem 5. Rahmenprogramm für Forschung und 
Entwicklung (1999 -20002) un d mit dem EURATOM -Rahmenprogramm assoziiert. 
Bislang ist diese Assoziierung relativ erfolgreich verlaufen.  
Ungarn ist zudem Mitglied bei EUREKA und COST. Mit diesen Programmen wurden 
den ungarischen Wissenschaftlern zusätzlich Gelegenheit geboten, sich in  der 
europäischen Forschung und Technologieentwicklung zu profilieren. Wissenschaft und 
Forschung verfügen in Ungarn über eine solide institutionelle Basis und arbeiten mit 
qualifiziertem Personal.  
Kapitel 18: Bildung und Ausbildung  
Im Berichtszeitraum hat  Ungarn auf diesem Gebiet weiter Fortschritte gemacht.  
Die Beteiligung an den Programmen der Gemeinschaft (vgl. Abschnitt A - Einleitung)  
wurde fortgesetzt. Laut Assoziationsbeschluss kann Ungarn auch an der zweiten Phase 
des Socrates -Programms und des Leo nardo da Vinci -Programms (2000 -2006) 
teilnehmen. Es wurden Vorbereitungen getroffen, um bereits ab 2000 eine Teilnahme am 
neuen Jugendprogramm zu ermöglichen, das auch Aktivitäten des europäischen 
Volontariats  einschließt.  
Im Verlauf des Jahres 1999 hat s ich die Situation im Unterrichtswesen verbessert. Die 
Verwaltung wurde vereinheitlicht und die Zusammenarbeit zwischen dem Bildungssektor 
und dem Arbeitsmarkt hat sich verbessert. Die Haushaltsmittel für den Bildungssektor 
wurden 1999 um nahezu 30 % angeho ben. Ein weiterer Fortschritt war die 
Verabschiedung eines neuen Gesetzes über Erwachsenenbildung, womit in Anlehnung an 
die einschlägigen Erfahrungen in der EU ein Rahmen für lebenslanges Lernen geschaffen 
wurden. Dieses Gesetz schafft die Voraussetzungen  für Verbesserungen bei der 
Fortbildung, der Bildung und bei den Lehrmethoden.  
Die Berufsbildung  wurde nach und nach der EU -Praxis und den EU -Zielen angeglichen. 
1999 wurde dieser Bereich unter die Aufsicht des Unterrichtsministeriums gestellt. Es ist 
ein Netz von Bewertungs - und Prüfungszentren des öffentlichen Unterrichtswesens 
entstanden, die an der Umsetzung eines einheitlichen Qualitätssicherungssystems 
teilnehmen, wodurch ein Beitrag zu Berufsbildung und Ausbildung von hohem Niveau 
und zur Herstellung  der Chancengleichheit geleistet wird.  
Das Staatliche Berufsbildungsinstitut hat ein zeitlich nicht befristetes Programm zur 
Aktualisierung und Modernisierung des Staatlichen Registers der Berufsabschlüsse 
entsprechend dem sich wandelnden Bedarf der Wirtsc haft in die Wege geleitet. Im Januar 
2000 ging dann die Zuständigkeit für 460 staatliche Berufsabschlüsse vom 
Wirtschaftsministerium auf das Unterrichtsministerium über, so dass das 
Unterrichtsministerium nun für 50 % aller staatlichen Berufsabschlüsse zus tändig ist.  
 67  Gesamtbewertung  
Ungarn hat insgesamt weitgehend den gemeinschaftlichen Besitzstand in diesem Bereich 
übernommen, namentlich die Richtlinie über die Bildung und Ausbildung von 
Wanderarbeitnehmerkindern.  Es wird weiterhin Lehrpersonal für den Un terricht in 
Schulen mit hohem Wanderarbeiterkinderanteil ausgebildet. In der Regel findet keine 
Diskriminierung von EU -Bürgern im Unterrichtswesen statt.  
Ungarn hat im Berichtsjahr erfolgreich an den einschlägigen Programmen der 
Gemeinschaft teilgenommen, und die mit der Umsetzung der Programme befassten 
Einrichtungen arbeiten einwandfrei.  
Kapitel 19: Telekommunikation und Informationstechnologien  
Ungarn hat in diesem Bereich weiter Fortschritte geleistet..  
Als weiterer Schritt auf dem Wege zur Neuordnung d er Gebuehren wurden im Februar 
2000 die Preise für die Benutzung um 12 bis 38  % gesenkt und die 
Abonnementsgebühren um 50  % angehoben.  
Im Rahmen der Gemeinsamen technischen Vorschriften wurden geeignete Normen 
verabschiedet.  
Im Bereich der Konformitätsbewe rtung wurde mit der Verabschiedung von 
Rechtsvorschriften über die Typengenehmigung bei Endgeräten und die gegenseitige 
Anerkennung der Konformität ein weiterer Schritt in Richtung Angleichung an den 
gemeinschaftlichen Besitzstand vollzogen. Funkausrüstung en und 
Telekommunikationsendgeräte müssen nunmehr den technischen Spezifikationen des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes und den Bestimmungen über die gegenseitige 
Anerkennung ihrer Konformität entsprechen.  
Auf dem Gebiet der Mobiltelephonie wurde der Wettbe werb durch die Zuteilung einer 
Lizenz an ein drittes Netz im September 1999 zusätzlich erweitert.  
Die Zuständigkeit für die politischen Entscheidungen und Regulierungsmaßnahmen  im 
Kommunikationssektor gingen im Juli 2000 von dem ehemaligen Ministerium für 
Verkehr, Kommunikation und Wasserwirtschaft auf einen Regierungsbeauftragten im 
Amt des Ministerpräsidenten über. Der Regierungsbeauftragte ist zuständig für die 
Regulierung des Telekommunikationswesens, Informatik, die Informationsgesellschaft 
und Postdie nste, und die Ungarische Behörde für das Kommunikationswesen erstattet 
dem Regierungsbeauftragten Bericht.  
Bei der Liberalisierung des Postmarkts  hat es keine nennenswerten Fortschritte gegeben. 
Die Ungarische Post ist zu 100  % in staatlicher Hand. Die Reg ierung legt die 
Postgebuehren fest. Im Herbst 1999 wurde das Postwesen durch die Einrichtung von 
Telepostämtern in den Gemeinden zusätzlich modernisiert, wodurch nun die Möglichkeit 
besteht, zusätzlich zu den üblichen Postdiensten IT -Dienste in Anspruch zu  nehmen.  
Der Regierungsbeauftragte im Amt des Ministerpräsidenten ist außerdem für 
Regulierungsmaßnahmen im Postwesen zuständig. Bei der Erfüllung seiner Aufgaben 
assistiert ihm die Abteilung für das Postwesen (10 Mitarbeiter). Zu deren Aufgaben zählt 
 68 die Aufsicht über den Postsektor, die Vorbereitung der Marktliberalisierung und die 
Regulierung der Aktivitäten der Post.  
 Gesamtbewertung  
Der Telekommunikationsmarkt ist bereits weitgehend an den gemeinschaftlichen 
Besitzstand angeglichen, und die Märkte sind  im Prinzip für den Wettbewerb geöffnet; 
eine Ausnahme bilden die Exklusivrechte für Ferngesprächs - und 
Auslandsgesprächsdienste der Sprachtelephonie über Festnetz und für bestimmte 
Ortsgespräche. Der Festnetzbetreiber MATAV ist inzwischen vollständig priv atisiert (mit 
Ausnahme der Schlüsselbeteiligung des Staats). Zu den noch ausstehenden 
Harmonisierungsmaßnahmen zählt insbesondere eine Angleichung an die Konditionen 
im Universaldienst.  
Die Zuständigkeiten der Abteilung für das Postwesen  müssen noch stärke r harmonisiert 
werden, namentlich durch Einführung des Systems des "universalen Dienstleisters", 
gleichzeitig mit einer Neudefinition der Postdienste, einschließlich des Postpaketdienstes. 
Der Postdienst muss noch seine Bearbeitungskapazitäten und sein Aus lieferungssystem 
verbessern, und die Buchführungskontrolle muss noch weiter gestärkt werden.  
Kapitel 20: Kultur und audiovisuelle Medien  
Im Berichtszeitraum sind im Zusammenhang mit der Umsetzung des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes im audiovisuellen  Berei ch nur geringe Fortschritte zu verzeichnen. Im 
November 1999 wurde ein Regierungsdekret über die Erteilung bestimmter 
Telekommunikationslizenzen verabschiedet. Das erlaubt nunmehr die Umsetzung des 
Europaratsübereinkommens über grenzübergreifendes Fernsehe n im Bereich bestimmter 
von Satelliten übertragener Sendungen.  
 Ungarn ratifizierte im Oktober 2000 das Protokoll zum Europaratsübereinkommen über 
grenzübergreifendes Fernsehen, dem es bereits beigetreten war.  
 Gesamtbewertung  
Insgesamt gesehen hat Ungarn in diesem Bereich bei der Umsetzung des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes in innerstaatliches Recht nur geringe Fortschritte 
gemacht. Eine weiterreichende Angleichung in diesem Bereich erfordert deshalb noch 
zusätzliche Anstrengungen. Ein wichtiger Schritt in diese Richtung - dem aber 
wahrscheinlich noch weitere Schritte  folgen müssen - wäre die Verabschiedung des 
Mediengesetzes im Parlament, dem es bereits seit mehr als einem Jahr vorliegt. Ungarn 
hat also das in der Beitrittspartnerschaft von 1999 festgel egte kurzfristige prioritäre Ziel 
der abschließenden Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes im audiovisuellen 
Bereich verfehlt.  
Der Ungarische Rundfunk - und Fernsehrat (ORTT) ist als Regulierungs - und 
Kontrollgremium mit den für die Umsetzung der Gesetzgebung im Rundfunkbereich 
erforderlichen Befugnissen ausgestattet. Der ORTT ist unabhängig von der Exekutive, 
und seine Mitglieder werden vom Parlament auf gemeinsamen Vorschlag des 
Ministerpräsidenten und des Staatspräsidenten hin für vier Jahre gew ählt. Die Tätigkeit 
 69 des Rats wird aus dem Staatshaushalt finanziert. Der Rat ist personell gut besetzt und 
verfügt über adäquate Ausrüstung.  
Ungarn hat seine administrative Leistungsfähigkeit in Bezug auf die Umsetzung des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes auf dem Kultursektor namentlich durch seine 
Teilnahme an den Programmen der Gemeinschaft unter Beweis gestellt.  
Kapitel 21: Regionalpolitik und Koordinierung der Strukturinstrumente  
Seit dem letzten Jahresbericht wurden in diesem Bereich einige Fortschrit te erzielt.  
In Bezug auf die territoriale Organisation  hat sich nichts weiter getan; dagegen hat 
Ungarn inzwischen den rechtlichen Rahmen  mit Blick auf die künftige Umsetzung der 
Strukturfonds angepasst. Im Oktober 1999 wurde mit einer entsprechenden Änder ung des 
Gesetzes über Regionalentwicklung und Raumplanung die Einrichtung der sieben 
Regionalentwicklungsräte auf NUTS II -Ebene bestätigt und ihre Funktion bei der 
Programmierung und Umsetzung der Regionalentwicklungsprogramme definiert. Die 
Regionalentwic klungsorganisationen, die als Durchführungsorgane der Regionalräte 
dienen, wurden personell und durch Qualifizierungsmaßnahmen verstärkt.  
Ungarn hat im Bereich der Programmierung  mehrere Initiativen eingeleitet. Auf 
Landesebene hat der Wirtschaftsminister den sogenannten Széchenyi -Plan für die 
Wirtschaftsentwicklung vorgelegt. Im April 2000 hat die Regierung den Vorbereitenden 
Landesentwicklungsplan  verabschiedet. Dieser Plan gilt als erster Versuch der 
Aufstellung eines umfassenden und detaillierten Landes entwicklungsplans nach 
Strukturfondsprinzipien. Bei dem nächsten Schritt wird es darum gehen, die Ergebnisse 
der Bewertungen bei den Vorschlägen stärker zu berücksichtigen. Das erfordert 
außerdem eine bessere Koordinierung mit dem Széchenyi -Plan.  Im Vorbe reitenden 
Landesentwicklungsplan sind drei Zielregionen ausgewiesen (vergleichbar mit der NUTS 
II-Ebene), die zur Entwicklung der für die Umsetzung integrierter regionaler 
Entwicklungsprogramme und zur Vorbereitung des Landes auf die Inanspruchnahme der 
Strukturfonds erforderlichen Kapazitäten neben Mitteln aus dem Phare -Programm auch 
Landesmittel und Mittel von Seiten der Gebietskörperschaften erhalten haben. Bei den 
drei Zielregionen handelt es sich um Nordungarn, das Nördliche Alföld und das Südliche 
Alföld. Die Regierung hat außerdem Programmierungsunterlagen für 
Infrastrukturmaßnahmen in den Bereichen Verkehr und Umwelt (Förderung aus ISPA -
Mitteln) und im Bereich Landwirtschaft (Förderung durch SAPARD) vorbereitet (vgl. 
dazu Abschnitt A Absatz b, Bezieh ungen zwischen der Europäischen Union und Ungarn).  
Dem Wirtschaftsminister wurde die Gesamtkoordinierung der Regionalpolitik 
übertragen. Anfang 2000 wurde im Wirtschaftsministerium eine neue Abteilung 
Regionalentwicklung eingerichtet, deren Aufgabe darin b esteht, darüber zu wachen, dass 
der Bezug zwischen dem internen wirtschaftlichen Zusammenhalt und der 
Regionalentwicklungspolitik gewahrt bleibt. Die Sektorzuständigkeiten im 
Zusammenhang mit Struktur - und Kohäsionsfonds sind auf die beteiligten Ministerie n 
verteilt. Das Ministerium für Landwirtschaft und Regionalentwicklung ist in diesem 
Zusammenhang von besonderer Bedeutung, da es auf die Umsetzung des EFRE 
vorbereitet.  
Die inter ministerielle Koordinierung wurde mit der Einrichtung des Interministerielle n 
Ausschusses für die Koordinierung der Entwicklungspolitik gestrafft. Der Ausschuss 
 70 beaufsichtigt und koordiniert die Arbeit im Zusammenhang mit der Ausarbeitung des 
Vorbereitenden Landesentwicklungsplans.  
Auf der Ebene der Gebietskörperschaften wurde die  Modernisierun g der Verwaltung mit 
Lehrgängen für öffentliche Bedienstete zum Thema EU fortgesetzt. Die Landesregierung 
stellte ferner rund 2 Mio. € für die Gruppierung kleiner Geneinden zu sogenannten 
Mikroregionen bereit. Dies dürfte zu Effizienzsteigerungen führen un d dazu beitragen, 
dass Bedürfnisse und Maßnahmen im Zusammenhang mit der Planung von 
Regionalentwicklungsmaßnahmen genauer identifiziert werden können. Die kommunale 
und regionale Ebene ist ebenso wie die Wirtschafts - und Sozialpartner an der Planung 
und U msetzung der Programme durch den zentralen Regionalentwicklungsrat und die 
sieben Regionalen Entwicklungsräte beteiligt.  
Zur Finanzierung der Regionalentwicklung wurden mit dem Staatshaushaltsgesetz für 
das Jahr 2000 zwei neue Finanzinstrumente eingeführt,  und zwar eines für die regionale 
Entwicklung (44 Mio. €) und eines für die ländliche Entwicklung (14  Mio.  €). Die 
Finanzförderung der am stärksten benachteiligten Gebiete Borsód, Nógrád, Szabolcs, 
Békés und Somogy wird aus dem Staatshaushalt finanziert. I m Jahr 2000 wurden 20  % 
der zweckgebundenen Sektormittel für diesen Bereich bereitgestellt. Die Regierung hat 
ferner beschlossen, dass Regionen, die im Vorbereitenden Landesentwicklungsplan nicht 
als Zielregionen ausgewiesen sind, im Jahr 2001 eine angemes sene Unterstützung aus 
dem Staatshaushalt erhalten. Diese Mittel werden nach Maßgabe des dem Vorbereitenden 
Landesentwicklungsplan zugrunde liegenden Ansatzes verwendet (vgl. dazu Kapitel 28, 
Finanzkontrolle und Kapitel 29, Finanz - und Haushaltsbestimmunge n). 
Gesamtbewertung  
Insgesamt betrachtet kann Ungarn auf bedeutende Fortschritte bei der Entwicklung der 
für die Inanspruchnahme der Strukturfonds nach dem Beitritt erforderlichen Strukturen 
verweisen. Einige Bereiche warten jedoch noch auf eine Lösung. Di e 
Umsetzungskapazitäten des Ministeriums für Landwirtschaft und Regionalentwicklung 
müssen weiter ausgebaut, und die Verfahren der interministeriellen Koordinierung 
müssen weiter gestrafft werden. Gleichermaßen bedarf die Rolle der der NUTS -Ebene -II 
entspr echenden Regionen noch der Klärung. Unter dem Gesichtspunkt der künftigen 
Umsetzung der Strukturfonds ist festzuhalten, dass die Änderungen des Gesetzes über 
regionale Entwicklung und Raumordnung Vor - und Nachteile beinhalten. Durch die 
Änderungen haben di e der NUTS -II-Ebene entsprechenden Regionen an Bedeutung 
gewonnen, und die Rolle der einzelnen Institutionen hat eine weitere Klärung erfahren. 
Der Entscheidungsfindungsrahmen der regionalen Ebene lässt jedoch erhebliche 
Bedenken daran aufkommen, ob er in der Lage sein wird, in effizienter Weise 
Entscheidungen zu treffen und die Grundsätze der Programmierung einzuhalten.  
Der Vorbereitende Landesentwicklungsplan muss weiter entwickelt und mit den 
strukturpolitischen Erfordernissen und den von Ungarn landesw eit und sektoral 
eingeleiteten Initiativen abgestimmt werden. In diesem Zusammenhang bedarf es für die 
künftige Rolle der Sektorpolitiken und die operativen regionalen Entwicklungspläne 
einer strategischen mittel - und langfristigen Perspektive.  
 71 Die für di e Umsetzung der Strukturfonds und des Kohäsionsfonds auf landesweiter und 
regionaler Ebene erforderlichen Kapazitäten müssen im Rahmen der genannten 
strategischen Perspektive deutlich verstärkt werden.  
Die regionalen Finanzkontrollstrukturen müssen ebenfa lls verstärkt werden.  
Was die Regionalstatistik anbelangt, so liegen die für die Entscheidung über die 
Förderwürdigkeit erforderlichen Daten zu Ziel 1 und zu den INTERREG -Kriterien vor. 
Noch wichtiger ist jedoch, dass die noch nicht sichergestellte Bereits tellung der für die 
Erfüllung der mit der Ex -ante-Bewertung verknüpften Auflagen erforderlichen Daten 
künftig gewährleistet ist. So stehen beispielsweise auf NUTS -2-Ebene nur sehr wenige 
Daten betreffend die Sozialindikatoren und die Unternehmensstrukturst atistik zur 
Verfügung.  
Kapitel 22: Umweltschutz  
Gemessen am ehrgeizigen Nationalen Umweltschutzprogramm für die Jahre 1998 -2002 
und dem Nationalen Programm zur Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes 
von 1999 hat Ungarn im zurückliegenden Jahr nur geringfügige Fortschritte bei der 
Rechtsangleichung zu verzeichnen. Anlässlich der Revision des Nationalen Programms 
zur Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes hat Ungarn jedoch eine 
Neubewertung der verbleibenden Aufgaben vorgenommen und für nahez u alle Sektoren 
und nahezu sämtliche Richtlinien die Harmonisierung in die Wege geleitet und in den 
meisten Fällen Finanzierungspläne beigefügt, unter Angabe der verschiedenen 
Finanzierungsquellen auf Jahresbasis, entsprechend der einschlägigen kurzfristig en 
Priorität der Beitrittspartnerschaft, wobei auch die Kosten des Verwaltungsaufbaus 
berücksichtigt sind.  
Bedingt durch seine geographische Lage ist Ungarn in hohem Maße auf eine effiziente 
regionale Kooperation in Umweltfragen angewiesen. Trotz verschied ener Initiativen ist 
es bislang noch nicht zu konkreten Schritten in Richtung einer Zusammenarbeit mit den 
Nachbarländern gekommen. Nach einer Serie von Katastrophen in rumänischen 
Industriegebieten haben die Umweltminister Ungarns, der Ukraine, Rumäniens und der 
Slowakei im April 2000 eine gemeinsame Erklärung unterzeichnet, in der sie auf die 
Notwendigkeit verweisen, mit vereinten Kräften Umweltkatastrophen in der Region 
abzuwenden; in der Erklärung bekannten die Minister sich zum Verursacherprinzip und 
forderten die Aufstellung eines Inventars der ökologischen Gefahrenherde der Region. 
Gleichzeitig unterzeichneten die Umweltminister der vier Visegrád -Staaten eine 
Erklärung zur Einrichtung eines ständigen Informationsaustausches über die 
wirtschaftlichen A uswirkungen der Angleichung an das EG -Recht im Bereich 
Umweltschutz und über die kostengünstigste Umsetzung der damit verbundenen 
Rechtsvorschriften.  
Im Bereich der horizontalen Rechtsvorschriften trat im Oktober 1999 das Espoo -
Übereinkommen in Kraft. Im Z usammenhang mit den unter dieses Übereinkommen 
fallenden Aktivitäten müssen nunmehr grenzübergreifende 
Umweltverträglichkeitsprüfungen durchgeführt werden. Die Gesetzgebung wurde stärker 
an die Umweltverträglichkeitsrichtlinie angeglichen, namentlich in Be zug auf den Kreis 
der Aktivitäten, die unter diese Richtlinie fallen, doch es bedarf noch weitergehender 
Anstrengungen, damit die Richtlinie entsprechend der einschlägigen kurzfristigen 
 72 Priorität der Beitrittspartnerschaft vollkommen in innerstaatliches Re cht umgesetzt und 
ordnungsgemäß durchgeführt werden kann.  
Nur geringfügige Fortschritte brachte im Bereich der Luftreinhaltung  die 
Verabschiedung der Rechtsvorschriften zur Angleichung an die 
Gemeinschaftsmaßnahmen bezüglich der Qualität von Benzin und Die sel; die 
Vermarktung von bleihaltigem Benzin ist seit April 1999 verboten. Im Institut für 
Umweltschutz wurde eine Datenbase für Luftqualität eingerichtet, um auf diese Weise zu 
gewährleisten, dass bei der Vielfalt der zu erstellenden Berichte einheitliche  Daten 
verwendet werden; es fehlt noch an ausreichend qualifiziertem Personal 
(Schulungsmaßnahmen sind angelaufen) und an adäquater Ausrüstung.  
Die Verabschiedung des Gesetzes über die Abfallentsorgung  im Juni 2000 war ein 
wichtiger Schritt in Richtung Ang leichung an das einschlägige EG -Recht. Dieses 
Rahmengesetz ist die Basis für Vorschriften des Sekundärrechts über spezifische 
Abfallarten, für die es bislang keine Regelung gibt. Dieses Gesetz, das zu den 
kurzfristigen Prioritäten der Beitrittspartnerschaf t im Bereich Umweltschutz gehört, tritt 
erst im Januar 2001 in Kraft. Im Rahmen des Programms über kommunale 
Festmüllentsorgung wurden ein informatisiertes Register für Genehmigungen betreffend 
die Abfallentsorgung und vier moderne regionale Deponien für 5 1 Gemeinden 
eingerichtet. Von den 2.700 Einrichtungen zur Einlagerung von Abfällen entsprechen nur 
30 % den in Ungarn üblichen Normen, und die große Zahl der ungesetzlichen 
Abfallabladeplätze stellt eine potentielle Gefahr für die Umwelt dar.  
Im Frühjahr 2 000 gab es im Wasserwirtschaftssektor  mit der stärkeren Angleichung an 
die Bestimmungen der Richtlinie über den Schutz des Grundwassers gegen Verseuchung 
durch gefährliche Substanzen erneut Fortschritte. Darüber hinaus wurde die 
Harmonisierung der Richtlin ie über die Behandlung städtischer Abwässer weiter 
vorangebracht; außerdem wurden wichtige Schritte bei der praktischen Umsetzung dieser 
Richtlinie vollzogen, und zwar durch Bau und Modernisierung von Abwässersammel - 
und -behandlungsanlagen in mehreren gro ßen Kommunen. Im März 2000 wurden an 
Flussläufen drei neue automatische Wasserqualitätsmessstationen installiert, wobei es 
sich um eine Maßnahme zur Umsetzung der Richtlinie über die Qualität der für die 
Trinkwasserbereitung genutzten Oberflächengewässer h andelte.  
Weitere Fortschritte im Naturschutz wurden im September 1999 im Zusammenhang mit 
der Umsetzung der Habitat (Biotopschutz) - und Vogelschutzrichtlinie erzielt; man ist 
dabei, eine durch die Wildvögelrichtlinie vorgeschriebene Liste besonderer Schutz gebiete 
aufzustellen. Die Gesetzgebung über die Verwendung von Tieren in Versuchslabors 
wurde dem diesbezüglichen EG -Recht angeglichen, und die Verwendung von Tellereisen 
ist seit April 2000 endgültig verboten, doch bis zur vollständigen Übereinstimmung mi t 
den diesbezüglichen Gemeinschaftsvorschriften müssen noch Umsetzungsmaßnahmen 
erlassen werden.  
Für den Bereich Chemie, Risikomanagement und Biotechnologie wurde im April  2000 
ein Gesetz über Sicherheit im Bereich der chemischen Stoffe verabschiedet, womi t der 
Rahmen für eine Harmonisierung mit den wichtigsten Gesetzen der Gemeinschaft im 
Bereich chemische Stoffe geschaffen wurde. Die Formulierung der 
Durchführungsdekrete, die eine Übereinstimmung mit dem entsprechenden 
Umweltbesitzstand gewährleisten werd en, steht noch aus. Im Juni 1999 wurde das Gesetz 
über die Katastrophenbekämpfung und die Organisation der Katastrophenprävention 
sowie über die Prävention von Großstörfällen im Zusammenhang mit gefährlichen 
 73 chemischen Stoffen verabschiedet, mit der ein Te il der Seveso -Richtlinie in 
innerstaatliches Recht umgesetzt wird. Die Durchführungsdekrete für die vollständige 
Umsetzung stehen noch aus. Im Januar  2000 nahm das Staatliche 
Katastrophenvorbeugehauptamt seine Arbeit unter Leitung des Innenministeriums auf ; 
das Amt ist zuständig für die Erteilung von Betriebsgenehmigungen für Unternehmen, 
die gefährliche Substanzen herstellen, verwenden, manipulieren oder lagern. Zu dem 
neuen Amt gehören ferner die Staatliche Kommandozentrale der Zivilverteidigung und 
die S taatliche Kommandozentrale der Feuerwehr. Im Bereich der genetisch veränderten 
Organismen wurden ein Gesetz verabschiedet, Durchführungsmaßnahmen erlassen und 
ein Ausschuss für Beratung in Verfahrensfragen der Gentechnologie eingesetzt.  
Im Bereich der Lärm belastung wurden einige Umsetzungsmaßnahmen eingeleitet, 
namentlich die Benennung von Zertifizierungsstellen im Rahmen der Qualitätssicherung 
im Bereich Lärmemissionen; das Verfahren ist angelaufen, und die Einrichtung eines 
zusätzlichen Lärmtestlabors im Institut für Umweltschutz ist in die Wege geleitet.  
Im Bereich nukleare Sicherheit und Strahlenschutz gab es einige Fortschritte dank der 
Verabschiedung von Maßnahmen im Zusammenhang mit der Richtlinie über die 
Aufklärung der Öffentlichkeit bei Strahlenstö rfällen und durch Verabschiedung eines 
Dekrets zur Harmonisierung der Richtlinie über Basisstandards der nuklearen Sicherheit 
(vgl. dazu Kapitel 14, Energie).  
Auf institutioneller Seite ist es das Ministerium für Umweltschutz, das die 
Gesamtzuständigkeit f ür den Bereich Umwelt wahrnimmt. Zu seinen hauptsächlichen 
Aufgaben gehören die Konzipierung und Planung von Maßnahmen und die 
Gesetzgebung. Es erfüllt seine Aufgaben in Zusammenarbeit mit sechs weiteren 
Ministerien, deren Teilzuständigkeiten in folgenden Bereichen liegen: Hochwasserschutz 
und Wasserqualität, Entsorgung der Abfälle privater Haushalte in den Kommunen, Luft - 
und Wasserqualität, Strahlenschutz, Bodenerhaltung und Angelegenheiten der 
Forstwirtschaft und der Biodiversität. Ein Großteil der Zustä ndigkeiten im Bereich 
nukleare Sicherheit liegt bei der Ungarischen Atomenergiebehörde, die dem 
Wirtschaftsministerium untersteht. Darüber hinaus spielt das Amt des 
Ministerpräsidenten bei der Koordinierung der Gesamtheit der Interessen der Regierung 
eine gewisse Rolle. Der Umweltminister wird in seiner Arbeit u. a. durch den Nationalen 
Umweltrat, einem unabhängigen Beratungsgremium, unterstützt.  
Für die Umsetzung und praktische Durchführung der Umweltschutzgesetzgebung sorgen 
in erster Linie die 12 regiona len Umweltschutzbehörden, die Naturschutzbehörde und die 
dem Ministerium unterstehenden neun Nationalparkdirektionen. Das Personal der 
Inspektionen zählt zur Zeit 1.337 Mitarbeiter, zu denen im Jahre 2000 59 weitere 
hinzukommen werden. Das Personal der Nat urschutzbehörde und der 
Nationalparkdirektionen wird im Jahr 2000 um 39 Mitarbeiter aufgestockt.  
Die Umweltinspektionen erfüllen folgende Aufgaben: (a) Verhängung von Bußgeldern, 
Erteilung von Genehmigungen; (b) Kontrollen vor Ort und begleitende Beobachtu ng der 
Umsetzung und praktischen Durchführung von Vorschriften; (c) Unterhaltung und 
Instandhaltung von  Labors und (d) Berichterstattung. Die Ergebnisse der begleitenden 
Beobachtung der Inspektionen werden in regionale Register eingespeist, die wiederum 
die Basis für das staatliche Umweltschutzinformationssystem abgeben. Die Inspektionen 
stellen zudem Kurzberichte über potentielle Quellen von Umweltbeeinträchtigungen, 
über Großverursacher von Umweltbeeinträchtigungen sowie über die Zahl und Art der 
erteilt en Genehmigungen zusammen. Bislang ist lediglich das informatisierte Abwässer -
 74 Register mit dem EG -Standard vereinbar. In anderen Bereichen existieren 
nichtvereinheitlichte Datenregister; der internationale Dateninformationsaustausch in 
diesem Bereich wird dadurch erschwert, dass ein adäquates System der 
Datenübermittlung bislang noch nicht betriebsreif ist.  
 Gesamtbewertung  
In diesem Bereich hat Ungarn bislang nur begrenzte Fortschritte vorzuweisen.  
Das kurzfristige prioritäre Ziel der Beitrittspartnerschaf t, das in der Angleichung an die 
Richtlinie der integrierten Bekämpfung und Prävention von Umweltbeeinträchtigungen, 
Sicherheitsstandards für den Strahlenschutz und die Umsetzung der 
Umweltverträglichkeitsprüfungsrichtlinie wurden nicht in Angriff genommen . Bis Ende 
2000 ist jedoch eine große Anzahl von Umweltgesetzen angekündigt.  
Zusätzliche Anstrengungen bei der Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes 
sind jedoch erforderlich in den Bereichen horizontale Gesetzgebung zur Gewährleistung 
des Zugangs zu Umweltinformation, Durchführungsbestimmungen für den Sektor 
Abwässerentsorgung, Qualitätsnormen für Trink - und Badewasser und die natürlichen 
Gewässer ganz allgemein sowie für die Behandlung von Abwässern, Bekämpfung und 
Prävention der durch die Industr ie verursachten Umweltbeeinträchtigung sowie 
Grenzwerte für die Schallleistungspegel von Baumaschinen und Haushaltsgeräten. 
Bislang werden in Ungarn lediglich die Lärmquellen registriert und die Lärmpegel 
gemessen, Methoden bzw. Technologie zur Messung der  Auswirkungen von 
Lärmbelastung müssen dagegen noch eingeführt werden.  
Die Verwaltungskapazitäten müssen noch weiter ausgebaut werden. Die Stellung des 
Umweltschutzministeriums ist nach wie vor schwach, da die Zuständigkeiten im Bereich 
Umwelt stark aufges plittert sind. Besonders schwach besetzt ist die Rechtsabteilung des 
Ministeriums. Die Tatsache, dass Ungarn das Umsetzungstempo beschleunigen muss, 
sollte Anlass genug sein, das Ministerium personell in adäquater Weise aufzustocken. 
Die Koordinierung der mit Umweltfragen befassten Ministerien muss auf zentraler Ebene 
verbessert werden. Die Struktur und die Zuständigkeiten der regionalen Inspektionen sind 
zu überprüfen, und das Personal dieser Behörden benötigt Ausbildung, damit es in der 
Lage ist, die sich  aus dem gemeinschaftlichen Besitzstand ergebenden Verpflichtungen zu 
erfüllen.  
Ungarn muss außerdem in den Bereichen Luft, Boden und Lärmbelastung sein 
Monitoringsystem und sein System der Datenregistrierung ausbauen.  
Ungarn ist aktives Mitglied bei AC -IMPEL, und zwar seit Einrichtung dieses informellen 
Netzes im Jahr 1998, das sich mit Fragen der Umsetzung und praktischen Durchführung 
des Umweltschutzrechts der Gemeinschaft in den Kandidatenländern befasst. Dieses 
Netz arbeitet eng mit EU -IMPEL zusammen. Die nächste Vollversammlung von AC -
IMPEL findet in Ungarn statt und wird eine Gelegenheit sein, u.  a. die Umsetzung und 
Durchführungskapazitäten der Länder im Zusammenhang mit der Angleichung an den 
umweltrechtlichen Besitzstand  zu bewerten und Empfehlunge n im Sinne einer möglichen 
Umstrukturierung der Verwaltungen in diesem Bereich auszusprechen.  
Kapitel 23: Verbraucherschutz und Gesundheitsschutz  
 75 Im Berichtszeitraum wurden bei der Rechtsangleichung keine weiteren Fortschritte 
erzielt.  
Das Regierungsprogra mm für das Jahr 2000 enthält ein gesondertes Kapitel über die 
verbraucherschutzpolitischen Pläne für die Jahre 2000 -2002. In dem Programm sind 
Budgetmittelrückstellungen für diesen Bereich vorgesehen und die Schaffung einer 
effizienten institutionellen Str uktur, die Modernisierung der Marktüberwachung und eine 
Verbesserung der Produkt - und Dienstleistungssicherheit im Interesse der Verbraucher 
geplant.  
Die eigens für die Umsetzung der Verbraucherschutzmaßnahmen geschaffenen 
Strukturen arbeiten reibungslos;  vor kurzem entstandene Stellen haben ihre Arbeit 
inzwischen aufgenommen, doch die Qualifizierung des Personals muss noch verbessert 
werden. Die Gesamtzuständigkeit für den Verbraucherschutz übt das 
Wirtschaftsministerium aus, mit dem weitere Fachministeri en jeweils in den Bereichen 
ihrer spezifischen Kompetenz (Justiz, Gesundheit, Landwirtschaft und ländliche 
Entwicklung, Umwelt und Verkehr) zusammenarbeiten. Das Amt für 
Wirtschaftszusammenarbeit befasst sich mit Verfahren gegen unlautere und irreführende 
Werbemethoden. Die Generalinspektion für Verbraucherfragen ist zuständig für die 
praktische Durchführung des Schutzes der Verbraucher und ihrer Gesundheit und verfügt 
dazu über Mittel aus dem Staatshaushalt. Sie organisierte außerdem für die 
Zusammenarbeit  mit den ostmitteleuropäischen Bewerberländern ein Übergangssystem 
für den raschen Austausch von Informationen über gefährliche Konsumgüter (RAPEX).  
1999 erhielt die Marktüberwachung ein zentrales Informationssystem, das über 
ungeeignete und gefährliche Wa ren aufklärt.  
Im Herbst 1999 wurden in sämtlichen Komitaten Schiedsspruchstellen eingerichtet, mit 
denen nun die Möglichkeit gegeben ist, in Individualstreitfällen zwischen Verbraucher 
und Lieferunternehmen, bei denen es um Qualität und Sicherheit von Ware n und 
Dienstleistungen, die Durchsetzung der Produkthaftung sowie um Abschluss und 
Erfüllung von Kaufverträgen geht, eine rasche und effiziente, außergerichtliche Lösung 
herbeizuführen. 1999 lagen den Schiedsstellen 336 Fälle aus den Bereichen 
Pauschalreis en, Pauschalurlaub sowie Reparatur - und Wartungsdienste vor, von denen 
235 beigelegt wurden und 101 noch anhängig sind. Die Regierung hat die Einrichtung der 
Schiedsstellen mit 20 Millionen HUF bezuschusst.  
Gesamtbewertung  
Seit Inkrafttreten des Verbrauche rschutzgesetzes im März 1998 verfügt Ungarn über ein 
allgemeines Schutzsystem, das Bestimmungen zu wichtigen Punkten des 
Gemeinschaftsrechts wie Produktsicherheit und Verbraucherkredite enthält.  
Weiterreichende Anpassungen sind in folgenden Bereichen erfo rderlich: irreführende 
Werbung, Produkthaftung, Verbraucherkredite (mit besonderem Schwerpunkt 
Rücknahme der Waren bei Zahlungsverzug), Auszeichnung von Lebensmitteln und nicht 
zugelassene Arzneimittel, die der Produkthaftungsrichtlinie nur unvollständig 
entsprechen. Geringfügige Abweichungen im Bereich Fernabsatz müssen noch beseitigt 
werden. Eine zusätzliche Angleichung ist in folgenden Bereichen erforderlich: 
einstweilige Verfügungen zum Schutz von Verbraucherinteressen, Haftung bei 
schadhaften Gütern, V ertragsabschlüsse im Fernverkauf, Pauschalreisen, Pauschalurlaube 
 76 und Pauschalrundreisen, bestimmte Aspekte des Verkaufs von Konsumgütern und damit 
verbundene Garantien sowie allgemeine Produktsicherheit.  
Das Bewusstsein von Verbrauchern und Herstellern in  Bezug auf ihre jeweiligen Rechte 
und Pflichten muss noch weiter entwickelt werden. Die Einrichtungen, die sich mit dem 
Schutz der Gesundheit der Verbraucher befassen, benötigen zusätzliche Ausbildung und 
Ausrüstung, und es bedarf noch Anstrengungen, die R echtsberufe mit den verschiedenen 
Formen der Produkthaftung vertraut zu machen. Die Regierung sollte die Rolle der 
Verbraucherverbände noch stärker fördern.  
Kapitel 24: Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres  
Im Berichtszeitraum konnte Ungarn Fortschr itte in den Bereichen Visaregelung, 
Grenzsicherung, Migration und Asyl verzeichnen. Gering waren jedoch die Fortschritte 
im Bereich justitielle Zusammenarbeit.  
Mit Blick auf die Garantie eines wirksamen Schutzes  personenbezogener Daten  hat 
Ungarn 1999 ins Detail gehende Durchführungsvorschriften zum Gesetz über den Schutz 
personenbezogener Daten verabschiedet. Diese Vorschriften betreffen den Bereich 
Strafverfahren sowie die Zusammenarbeit und den Informationsaustausch mit dem 
Strafverfolgungsnetz der Europ äischen Union und INTERPOL.  
Im Bereich der Visapolitik  hat Ungarn seine Regelung weiter dem gemeinschaftlichen 
Besitzstand angepasst und den visumsfreien Reiseverkehr für neuseeländische und 
venezolanische Staatsangehörige eingeführt. Mit Brasilien wurde ein neues Abkommen 
geschlossen. Im August 1999 wurde für Staatsangehörige einer Reihe von Ländern für 
den Flughafentransit die Visumspflicht eingeführt.  
Im Juni 2000 trat das mit der Russischen Föderation geschlossene Interimsabkommen 
über die Visumspflich t für jede Art von entgeltlicher Tätigkeit, für Studienaufenthalte 
und für eine Aufenthaltsdauer von mehr als 30 Tagen in Kraft. Für alle übrigen 
Tätigkeiten können Staatsangehörige der Russischen Föderation visumsfrei nach Ungarn 
einreisen, vorausgesetzt allerdings, dass sie ein Einladungsschreiben bzw. ausreichende 
Finanzmittel vorweisen können. Ungarn hat ferner mit Aserbaidschan, Tadschikistan, 
Armenien und Turkmenistan Abkommen über die Einführung einer Visumspflicht 
geschlossen.  
Das Außenministerium h at ein neues System der Visaerteilung eingeführt, bei dem ein 
Online -Informationssystem die konsularische Arbeit unterstützt. Zeitgleich hat die 
Ausbildung des spezialisierten Personals im Umgang mit dem neuen System begonnen, 
und es wurden Detektoren zur Ermittlung von Dokumentennachahmung bzw. -fälschung 
angeschafft.  
Im September 1999 hat Ungarn im Bereich des Grenzschutzes  an seinen 56 
Grenzübergängen für die verstärkte Bekämpfung der organisierten Kriminalität und 
illegalen Einwanderung ein neues System  der Grenzregistrierung eingeführt. Ohne 
Rücksicht auf die jeweilige Staatsangehörigkeit wird damit jeder, der das Land betritt 
oder verlässt, automatisch registriert. Im Januar 2000 wurde ein neuartiger 
fälschungssicherer Personalausweis eingeführt.  
Was d ie Verwaltung anbelangt, so wurde die Informatisierung und die Modernisierung 
der Grenzschutzinfrastruktur verbessert. 1999 begann man mit der Installierung von 
 77 Dokumentenlesegeräten, wodurch sich die Handhabung des Systems der 
Grenzregistrierung vereinfac hen wird. Entlang der grünen Grenze wurden die 
technischen Anlagen dem Schengen -Standard weiter angenähert. Im gesamten 174 km 
langen Abschnitt der Grenze mit Jugoslawien wurden Wärmebildgeräte eingesetzt; ferner 
wurden 70 Einheiten von Nachtsichtgeräten, Passdurchleuchtgeräten und tragbaren 
Computern installiert, und der Fahrzeugpark wurde mit dem Ankauf von 474 
Gelaendefahrzeugen modernisiert. Als Ergebnis der verschärften Grenzüberwachung 
wurden 1999 814  Verdächtige in Gewahrsam genommen, was gemessen an  1998 eine 
Steigerung um 500  % bedeutet.  
Der dem Innenministerium unterstehende Grenzschutz ist für die Grenzkontrollen 
zuständig. Er verfügt über weitreichende Ermittlungsbefugnisse, die auch die 
Bekämpfung der organisierten Kriminalität einschließen, doc h er verfügt über keine 
Aussagebefugnis in Strafsachen, und die Zusammenarbeit mit der Polizei fällt nicht 
immer befriedigend aus. Er hat ferner die Zuständigkeit für die erstinstanzliche 
Bearbeitung von Ausländerangelegenheiten. Nach der Verfassung wird d er Grenzschutz 
in Kriegszeiten dem Militär zugerechnet. Der Grenzschutz beschäftigt 10.364 Beamte. 
Ein Parlamentsbeschluss über die Personalaufstockung auf 13.205 Beamte wurde nicht 
umgesetzt, da die entsprechenden Finanzmittel umgewidmet und zur Finanzier ung der 
Behebung von Umweltschäden verwendet wurden. Im Jahr 2000 nahmen rund 2000 
Polizeiangehörige und Grenzschutzbeamte an Ausbildungsmaßnahmen einschließlich 
Sprachschulung teil; das Ausbildungsprogramm war jedoch zu theoretisch und hat somit 
nur recht  wenig praktisches Wissen vermittelt.  
Migration : Im ersten Halbjahr 2000 hielten sich rund 76.000 Ausländer legal in Ungarn 
auf, von denen 60.000 im Besitz einer von einer Spezialpolizei ausgestellten zeitlich 
unbefristeten Aufenthaltsgenehmigung waren. 19 99 wurden 6.734 illegale Einwanderer 
aufgegriffen (15  % weniger als 1998). 1999 wurden 18.898 Ausländer aus Ungarn 
abgeschoben (16  % weniger als 1998). Die in Gewahrsam genommenen illegalen 
Migranten müssen sich häufig unter erschwerten Bedingungen in Notu nterkünften 
aufhalten. ( Vgl. dazu Abschnitt B -1.2 - Menschenrechte und Schutz der Minderheiten ) 
Seit Januar 2000 besteht für Migranten die Möglichkeit, im Land zu bleiben und unter 
bestimmten Voraussetzungen eine Arbeitserlaubnis zu erhalten.  
Im September 1999 wurde das Ausländergesetz geändert. Die Änderungen beziehen sich 
auf die obligatorische Ingewahrsamnahme aller Ausländer zu polizeilichen 
Ermittlungszwecken, die im Verdacht stehen, zur organisierten Kriminalität Kontakte zu 
haben; ferner beziehen sic h die Gesetzesänderungen auf eine restriktive Handhabung der 
Möglichkeit, die Notunterkünfte zu verlassen; die Beendigung der obligatorischen 
Unterbringung in Notunterkünften nach Ablauf von 18 Monaten und die 
Folgemaßnahmen; die gegen Luftverkehrsunterneh men wegen Beförderung illegaler 
Einwanderer zu verhängenden Bußgelder und die für Ausländer bestehende Pflicht, jede 
Veränderung des Zwecks ihres Aufenthalts im Lande anzuzeigen. Es bedarf jedoch noch 
einer weiteren Harmonisierung, damit gewährleistet ist,  dass Ausländer wiederausreisen 
und aus dem Ausland ein neues Visum beantragen, wenn sich der Zweck ihres 
Aufenthalts im Lande ändert.  
1999 und 2000 hat Ungarn Rückübernahmeabkommen mit Deutschland, Italien, 
Slowenien und der Republik Moldau in Kraft geset zt. Das Rückübernahmeabkommen 
mit Bulgarien trat im Juni 2000 in Kraft.  
 78 Ungarn ist nach wie vor ein Zielland für Asylsuchende. 1999 haben insgesamt 11.412 
Personen, d.  h. 55  % mehr als 1998, um Asyl nachgesucht. Wie bereits in den Jahren davor 
kamen sie me hrheitlich aus der Bundesrepublik Jugoslawien. Im Jahr 1999 hat das Amt für 
Flüchtlings - und Migrationsfragen 313 Personen den Flüchtlingsstatus gewährt, und 1.776 
Personen erhielten aufgrund des Asylgesetzes das Bleiberecht zuerkannt. Nahezu die Hälfte 
aller Asylsuchenden verschwand vor Abschluss des Verfahrens.  
Im Januar 2000 wurden dem neu eingerichteten Amt für Einwanderung und Bürgeranliegen 
(180 bis 200 Mitarbeiter) folgende Zuständigkeiten übertragen: erste Instanz für 
Flüchtlingsangelegenheiten, Ver waltung von Flüchtlingsfazilitäten, Bürgeranliegen und 
zweitinstanzliche Behandlung von Ausländerangelegenheiten. Das autonom zu verwaltende 
Budget des Amts für 2000 ist mit 5 Mio . € dotiert. Seit Einrichtung dieses Amtes hat sich 
die Koordinierung zwischen den beteiligten Behörden verbessert. Das Amt für Flüchtlings - 
und Migrationsfragen, nunmehr Teil des Amts für Einwanderung und Bürgeranliegen, ist 
nach wie vor personell vollkom men unterbesetzt und kämpft mit Finanzierungsproblemen. 
Dies führte 1999 zu langwierigen und zuweilen zu beanstandenden Rechtsverfahren und zu 
einem gewaltigen Rückstau bei der Bearbeitung der Asylanträge; nach Einstellung von 
zusätzlichem Personal konnte der Rückstau im Jahr 2000 allmählich abgebaut werden  
(4.000 Anträge im Juli 1999 standen im Mai 2000 nur noch 2.000 Anträge gegenüber). 
Trotz Erhöhung der Richterzahl hielt sich im Hauptstädtischen Gericht in Budapest, das 
für die Überprüfung der Asylantr äge zuständig ist, ein gewaltiger Aktenrückstau. Ungarn 
hat Anstrengungen unternommen, um den Standard der Fazilitäten für die Aufnahme von 
Asylsuchenden im Flughafen Budapest, Kiskunhalas und Szombathely, zu verbessern.  
Die Vorbereitung des Beitritts zum Dubliner Übereinkommen bis zum EU -Beitritt ist 
bereits angelaufen, und ein geeignetes IT -System konnte inzwischen entwickelt werden.  
Ungarn hat die polizeiliche Zusammenarbeit  mit seinen Nachbarn und mit EU -
Mitgliedstaaten weiterentwickelt, was inzwischen zu einem noch intensiveren Austausch 
von Verbindungsoffizieren und Polizeiattachés geführt hat. Mehrere EU -Mitgliedstaaten 
(Deutschland, Österreich, Belgien, Frankreich, Italien, Irland, die Niederlande, VK und 
Schweden) haben mit Ungarn Abkommen über beid erseitige Zusammenarbeit 
geschlossen, die namentlich Bestimmungen über neue Ausrüstung und Spezialschulung 
im Zusammenhang mit der Bekämpfung der organisierten Kriminalität enthalten.  
Im Februar 1999 wurde im Hauptquartier der Ungarischen Polizei zur Förde rung und 
Koordinierung der internationalen Zusammenarbeit mit Europol das Internationale 
Zentrum für die Zusammenarbeit im Bereich der Strafverfolgung eingerichtet. Die Zoll - 
und Finanzbehörde, der Grenzschutz, das Amt für Steuer - und Finanzkontrolle sowie  die 
für organisierte Kriminalität zuständige Direktion im Hauptquartier der Ungarischen 
Polizei entsenden Verbindungsoffiziere in dieses Zentrum. Ziel dieses Zentrums ist es, 
den Kampf gegen die organisierte Kriminalität  im Wege des Daten - und 
Information saustauschs mit dem Strafverfolgungsnetzwerk der EU und durch eine engere 
Zusammenarbeit mit Interpol zu verbessern. Es wurden zwischen 50 und 60 Beamte der 
Strafverfolgungsbehörden in der Koordinierung der Zusammenarbeit in Angelegenheiten 
der organisiert en Kriminalität mit der EU ausgebildet. Die Zusammenarbeit mit 
Polizeikräften in EU -Mitgliedstaaten findet jedoch häufig auf der Ebene der 
Komitatspolizei statt, und zwar oft unbemerkt von den zentralen Polizeiorganen in 
Budapest.  
Die Zusammenarbeit der un garischen Strafverfolgungsorganisationen wurde dadurch 
verbessert, dass im Polizeihauptquartier in Budapest eine 40 -köpfige Eliteeinheit gebildet 
 79 wurde, die in Fällen ermittelt, in denen die organisierte Kriminalität in 
Kraftfahrzeugdiebstahl verwickelt is t. Die Eliteeinheit arbeitet mit dem Geheimdienst, 
der Zollbehörde, den Verwaltungen der Gebietskörperschaften und anderen Behörden 
zusammen. Die Arbeit dieser Eliteeinheit zeigt bereits erste Ergebnisse, denn der 
Kraftfahrzeugdiebstahl ist deutlich zurück gegangen.  
Ungarn hat weitere Anstrengungen unternommen, seine Verwaltungskapazitäten im 
Bereich der Bekämpfung der organisierten Kriminalität zu verstärken. Im Januar 2000 hat 
die Direktion Kommunikation im Hauptquartier der Ungarischen Polizei damit 
bego nnen, das Internet auf illegale Informationen und Websites hin zu sichten, die als 
Anstiftung zu Straftaten zu werten sind. Die Abteilung Personenschutz des 
Polizeihauptquartiers stellt an Strafverfahren teilnehmende Personen und Mitglieder von 
an Verfahre n beteiligten Instanzen unter Schutz. Im März 2000 wurde im Amt des 
Generalstaatsanwalts eine integrierte umfassende Datenbase installiert, in der sämtliche 
seit 1994 in Ungarn eingeleiteten strafrechtlichen Ermittlungen erfasst sind. Die 
Datenbase enthält  Angaben zu 1,5 Mio. Fällen und 2,1 Mio. Personen. Die örtlichen 
Strafverfolgungsinstanzen verfügen inzwischen über einen Offline -Zugang zu der 
Datenbase.  
Im Juni 2000 wurde im Staatlichen Kriminologischen Forschungs - und Analyseinstitut 
der Ungarischen P olizei in Budapest ein gerichtsmedizinisches Labor eingerichtet, das in 
der Lage ist, DNA -Tests von hohem technischen Standard durchzuführen.  
Im Bereich der Bekämpfung von Betrug, Korruption und Geldwäsche hat Ungarn im 
Juli 2000 das Übereinkommen des Euro parats über Geldwäsche sowie Ermittlung, 
Beschlagnahme und Einziehung von Erträgen aus Straftaten aus dem Jahr 1990 in Kraft 
gesetzt. Mit Blick auf die reibungslose Anwendung dieses Übereinkommens wurde das 
Strafgesetzbuch geändert und Geldwäsche von finan ziellen Gewinnen aus Straftaten 
jeder Art unter Strafe gestellt. In der Ungarischen Zoll - und Finanzkontrollbehörde wurde 
ein Zentralamt für Ermittlung mit 130 Mitarbeitern eingerichtet, das befugt ist landesweit 
Ermittlungen durchzuführen. Im Februar 2000  schloss sich das Justizministerium einem 
Projekt des Inter -regional Criminal and Judicial Research Institute der Vereinten 
Nationen an, bei dem es um die wissenschaftliche Erforschung des Phänomens 
Korruption geht.  
1999 stieg die Zahl der registrierten Drogendelikte von zuvor 800 auf 2.860 an, womit 
Ungarn nunmehr zu einem neuen Zielland des illegalen Drogenhandels geworden ist. Die 
Zahl der medizinisch betreuten Drogenabhängigen ist beständig gewachsen und erreichte 
1999 12.454 Personen.  
Im Juli 2000 ver abschiedete die Regierung eine nationale Strategie zur Bekämpfung des 
Drogenproblems, und legte dabei das Schwergewicht auf Prävention. Zentraler Punkt der 
Strategie ist die Einführung kombinierter, die Nachfrage und das Angebot reduzierender 
Programme.  
Im Bereich der Zusammenarbeit der Zollverwaltungen hat Ungarn damit begonnen, 
die Bestimmungen des Übereinkommens über das Zollauskunftssystem (vgl. dazu 
Kapitel 25, Zollunion)  in innerstaatliches Recht umzusetzen. Im Rahmen der 
Reorganisierung der Ungarisch en Zoll - und Finanzkontrollbehörde wurde ein dezentrales 
Risikoanalysesystem eingeführt.  
 80 Ungarn hat ferner die Hauptinstrumente der internationalen justitiellen 
Zusammenarbeit umgesetzt. So ist das OECD -Übereinkommen über die Bekämpfung 
der Bestechung ausl ändischer Amtsträger im internationalen Geschäftsverkehr seit Mai 
2000 in Kraft. Die Kooperation in Auslieferungsverfahren hat gut funktioniert, doch 
insbesondere hinsichtlich der direkten Kontakte zwischen den jeweils zuständigen 
Justizbehörden besteht we iterhin Spielraum für Verbesserungen. Das Justizministerium 
ist die Zentralbehörde für die Entgegennahme von Auslieferungsbegehren, doch die 
ausschließliche Zuständigkeit in der Sache liegt beim Hauptstädtischen Gericht.  
 Gesamtbewertung  
Der Grundstock de s gemeinschaftlichen Besitzstandes im Bereich Justiz und Inneres ist 
bereits umgesetzt.  
Ungarn ist dem Übereinkommen des Europarats von 1981 zum Schutz des Individuums 
bei der automatischen Überarbeitung personenbezogener Daten beigetreten.  
Im Bereich des  Schutzes personenbezogener Daten  bedarf es zur lückenlosen 
Angleichung an den einschlägigen Teil des gemeinschaftlichen Besitzstandes  noch 
einiger gesetzlicher Feinabstimmung.  
Zusätzliche Anstrengungen sind noch in Bezug auf die Übernahme des visarechtlic hen 
Besitzstandes notwendig, und dabei handelt es sich namentlich um die für Bürger der 
Staaten Weissrussland, Kuba, BRJ, Republik Moldau, Russische Föderation und Ukraine 
noch bestehende Visafreiheit. Die Abkommen mit der Ukraine und der BRJ über 
vereinfa chte Verfahren im kleinen Grenzverkehr müssen geändert werden, da dadurch die 
Bürger mit ständigem Wohnsitz in Grenznähe von der Verpflichtung freigestellt sind, 
einen Reisepass mitzuführen. Die Rechtsvorschrift über ein einheitliches Visumsformat 
und die Vorschriften der gemeinsamen Konsularanweisungen bedürfen ebenfalls noch 
weiterer Umsetzung. Das Konsularsystem muss verstärkt werden und die Kapazitäten zur 
Feststellung von Dokumentenfälschungen müssen erhöht werden. Trotz erneuter 
Fortschritte sind noch  weitere Anstrengungen notwendig, um die Infrastruktur der 
ungarischen Grenzüberwachung zu verbessern, und dazu bedarf es namentlich 
zusätzlicher Nachtsichtvorrichtungen, erhöhter Mobilität der mobilen Grenzpatrouille, 
Ausbau des IT -Systems einschließlich Dokumentenlesegeräte und Ausrüstung zur 
Erkennung von Kraftfahrzeugzulassungskennzeichen im Rahmen der automatischen 
Grenzregistrierung. Das Personal an den Landesgrenzen namentlich im Bereich der 
"grünen" und "blauen" Grenze muss aufgestockt werden. Der G renzschutz muss 
effizienter arbeiten und organisatorisch verbessert werden; die Zusammenarbeit der 
zuständigen Behörden muss verstärkt werden und es muss eine adäquate Schulung 
stattfinden.  
Im Bereich Migration ist weitere Rechtsangleichung erforderlich, namentlich 
hinsichtlich der Bestimmungen, die die Einreise von Staatsangehörigen dritter Länder 
zum Studium, zur Aufnahme einer abhängigen bzw. selbständigen Beschäftigung und im 
Rahmen von Familienzusammenführungen regeln. Gleichzeitig muss die Definition  des 
Begriffs "Familie" dem Besitzstand angeglichen werden. Auch die Verfahren zur 
Verlängerung bzw. für den Entzug vorübergehender Aufenthaltsgenehmigungen müssen 
stärker mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand abgestimmt werden. Die Ausstellung 
 81 zeitlich b efristeter Reisedokumente würde den Wiedereinreiseprozess erheblich 
erleichtern.  
Formaljuristisch stimmt das ungarische Asylrecht bereits weitgehend mit dem 
gemeinschaftlichen Besitzstand  überein. Noch nicht gelöst ist namentlich die weite 
Auslegung des Be griffs 'unbegründeter Antrag'. Es bedarf noch zusätzlicher 
Anstrengungen, um zu einer einwandfreien praktischen Umsetzung der bestehenden 
Rechtsvorschriften zu gelangen.  
Anstrengungen bedarf es auch noch im Zusammenhang mit der Verabschiedung von 
Betrugsbe kämpfungsvorschriften , und ferner geht es darum, einen effizienten 
Betrugsbekämpfungsdienst aufzubauen.  
Dasselbe gilt auch für den gemeinschaftlichen Besitzstand im Bereich Drogen und im 
Zusammenhang mit der Mitarbeit im europäischen Informationsnetz Droge n und 
Drogenabhängigkeit (Reitox). Selbst wenn im gemeinschaftlichen Besitzstand expressis 
verbis nicht die Rede davon ist, so sollte Ungarn dennoch einen sogenannten Nationalen 
Knotenpunkt (Informationszentrale) einrichten. Dazu müsste die Zusammenarbeit der 
betroffenen Ministerien verstärkt werden.  
Ungarn hat bereits Erhebliches zur Verbesserung der Zusammenarbeit der 
Zollbehörden geleistet, und insbesondere durch Verstärkung der Zusammenarbeit 
verschiedener beteiligter Dienststellen sowie durch Personal schulung und durch Pflege 
berufsethischer Grundsätze.  
Im Bereich der Zusammenarbeit der Justizbehörden bedürfen die Amtshilfeverfahren 
der Klärung. Zusätzliche Schulung und Personalaufstockung erscheinen notwendig, 
namentlich im Bereich des Kampfes gegen d ie organisierte Kriminalität . 
Ungarn muss seine Definition des Begriffs organisierte Kriminalität mit der 
Gemeinsamen Aktion vom 21. Dezember 1998 in Einklang bringen und daraus die 
Bestimmung in innerstaatliches Recht übernehmen, wonach die Teilnahme an 
kriminellen Vereinigungen als Straftatbestand gilt. Im Einklang mit der genannten 
Gemeinsamen Maßnahme und der Gemeinsamen Maßnahme vom 24. Februar 1997  
betreffend die Bekämpfung des Menschenhandels und der sexuellen Ausbeutung von 
Kindern muss Ungarn die Haftung juristischer Personen einführen.  
Das Justizwesen muss an das Netz der europäischen Justizbehörden angeschlossen 
werden.  
Kapitel 25: Zollunion  
Ungarn hat im Berichtszeitraum in diesem Bereich erhebliche Fortschritte erzielt. Zu 
nennen ist vor allem  die Verabschiedung des geänderten Zollgesetzes und der 
zugehörigen Durchführungsbestimmungen im Mai 2000, womit das kurzfristige 
prioritäre Ziel der Beitrittspartnerschaft erfüllt ist.  
Mit diesem Gesetz ist nunmehr eine weitere Angleichung der Vorschrift en der 
Zollverfahren mit wirtschaftlicher Bedeutung und die Ausweitung des 
Anwendungsbereichs der vereinfachten Verfahren vollzogen, und Ungarn hat damit 
weitgehend den Stand des Gemeinschaftlichen Zollkodex  erreicht. Außerdem wurde der 
 82 Rechtsrahmen für di e Einführung verbindlicher Zolltarifauskünfte und verbindlicher 
Informationen zum Warenursprung ab Januar 2001 geschaffen. Mit der 
Gesetzesänderung ist zu den Verfahren mit wirtschaftlicher Bedeutung das Verfahren der 
Be- und Verarbeitung unter zollamtlich er Überwachung neu hinzugekommen. Die 
Ungarische Nomenklatur wurde unter Berücksichtigung der in die KN der EG 
eingeführten Änderungen auf den neuesten Stand gebracht. Der Ungarische Zolltarif 
wurde ebenfalls weiter an den der Gemeinschaft angepasst.  
Ungar n hat ferner den ab Januar 2001 in Kraft tretenden Änderungen am 
gesamteuropäischen Kumulierungssystem zugestimmt.  
Zur Verbesserung der administrativen und operativen Kapazitäten  wurden die 
erforderliche Infrastruktur in den Bereichen EDV, SW und Analysein strumente und 
-vorrichtungen weiter entwickelt. Das IT -System (VÁMKER) des Zollwesens wurde im 
Dezember 1999 modernisiert, und der elektronische Datenaustausch wurde bereits in 
Form einer Pilotphase eingeleitet. Dieses System wird derzeit als Teil einer 
Versuchsphase des Testsystems der Zollbehörde eingesetzt, das sich mit 
Abgabenerstattungen auf Verbrauchsteuern und Sammelanmeldungen von Waren befasst. 
In dem Bestreben, die Wirksamkeit der Grenzkontrollen zu erhöhen, wurde als 
Pilotprojekt ein Risikoanalys esystem eingeführt, und 2000 wurden in den einzelnen 
Abteilungen der ungarischen Zoll - und Finanzkontrollbehörde Risikoanalyse -
Spezialeinheiten gebildet. Im Januar 2000 wurde die ungarische Zoll - und 
Finanzkontrollbehörde regional umstrukturiert, mit dem E rgebnis, dass die Anzahl der 
leitenden Beamten und Verwaltungsangestellten verringert und das operative Personal 
aufgestockt wurde. Die ungarische Zoll - und Finanzkontrollbehörde beschäftigt 
insgesamt 7.729 Mitarbeiter. Gleichzeitig wurde in den einzelnen regionalen Zentren eine 
IT-Abteilung eingerichtet. Mit Blick auf die Ausweitung der Ermittlungsaktivitäten der 
Zollbehörde und zur Verstärkung des Systems der Nachprüfungen der Zollverwaltung 
wurden die Zentrale Ermittlungsstelle und die Zentrale Kontrolls telle neu geschaffen.  
Außerdem wird inzwischen ein Spezialausbildungsprogramm zum Thema Zollkodex der 
Gemeinschaft durchgeführt, das durch Sprachkurse ergänzt wird. Die Durchsetzung und 
Überwachung der Copyright -Vorschriften bedarf noch zusätzlicher Anstr engungen.  
Es wurden zwei weitere Straßengrenzübergänge eröffnet, und zwar Letenye an der 
Grenze nach Kroatien und Röszke an der Grenze nach Jugoslawien. Für die 
Modernisierung von sieben kleineren Grenzübergangsstellen wurden mehr als 4  Mio.  € 
bereitgestel lt. 
Gesamtbewertung  
Ungarn ist mit der Angleichung seines Zollrechts an das EG -Zollrecht bereits gut 
vorangekommen. Es bedarf jedoch noch weiterer Harmonisierungsanstrengungen, und 
zwar vor allem in den Bereichen Regelung der Freizonen, vorübergehende Verw endung, 
Zolllager, Zollschuld sowie Sicherheitsleistung; ferner muss die Modernisierung 
insbesondere kleinerer Grenzübergangsstellen fortgesetzt werden.  
Was die Übernahme des Zollrechtsbesitzstandes außerhalb des Zollkodex anbelangt, so 
gilt in Ungarn bei der Verwaltung von Zollkontingenten bereits der gemeinschaftsübliche 
Grundsatz, nach dem Kontingente in der Reihenfolge der Antragstellung zugeteilt 
werden. Die Kombinierte Nomenklatur hat Ungarn bereits 1996 übernommen.  
 83 Hinsichtlich der administrativen un d operativen Kapazitäten, die für die Umsetzung des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes erforderlich sind, muss Ungarn in Bezug auf 
Ausrüstung und Personalausbildung auch weiterhin Anstrengungen unternehmen - das 
gilt insbesondere für die Umsetzung der Verpfl ichtungen, die sich aus der Übernahme 
des Systems der verbindlichen Zolltarifauskünfte und der verbindlichen Informationen 
zum Warenursprung ergeben. Die derzeitige personelle Besetzung des zolleigenen Labors 
scheint eine lückenlose Umsetzung nicht zu gewä hrleisten. Die Informatisierung bedarf 
ebenfalls noch weiterer Anstrengungen, namentlich im Bereich der EDV -gestützten 
Risikoanalyse.  
Kapitel 26: Auswärtige Beziehungen  
Im Bereich Handel  hat Ungarn seine Zölle weiter den Zöllen der EG angeglichen. 1999 
hat Ungarn einen Durchschnittszollsatz von 12,4 % auf alle Waren, von 33,5 % auf 
Agrarerzeugnisse, von 15 % auf Fischereierzeugnisse und von 7,4 % auf gewerbliche 
Waren angewandt. Die entsprechenden EG -Zölle liegen zur Zeit bei 5,3  % für alle 
Waren, 9,4 % für  Agrarerzeugnisse, 12,4 % für Fischereierzeugnisse und 4,2 % für 
gewerbliche Waren.  
Im Februar 2000 ging die Zuständigkeit für die Außenwirtschafts - und Zollpolitik vom 
Wirtschaftsministerium auf das Außenministerium über.  
Im Januar bzw. März 2000 traten d ie Freihandelsabkommen  mit Lettland bzw. Litauen 
in Kraft. Die CEFTA -Mitglieder einschließlich Ungarns haben das achte Zusatzprotokoll 
zu der aktualisierten Fassung der gesamteuropäischen Ursprungskumulierung ( vgl. 
Kapitel 25 – Zollunion ). unterzeichnet  
Ungarn verfolgt keine spezifische Entwicklungspolitik , gewährt aber 96 % aller 
Einfuhren aus Entwicklungsländern eine Präferenzbehandlung. Es gibt APS -Regelungen 
für sämtliche Erzeugnisse. Dem Außenministerium stand ein begrenztes Budget von 
70.000 € zur Verfügung, das im wesentlichen für humanitäre Zwecke vor allem in 
Drittländern mit ungarischen Minderheiten Verwendung fand. In Bezug auf  die 
Förderung des Handels und der Investitionstätigkeit besteht Aufgabenteilung zwischen 
dem Außen - und Wirtschaftsministerium.  
Gesamtbewertung  
Die ungarische Handelspolit ik und die Teilnahme des Landes an internationalen 
Wirtschaftsorganisationen standen bereits weitgehend im Einklang mit der 
diesbezüglichen Politik der Europäischen Union.  
Die EU und Ungarn haben einen Rahmen für die Zusammenarbeit in WTO -Fragen auf 
der Eb ene der Ministerien und der Dienststellen eingerichtet. Ungarn hat innerhalb der 
WTO die Politik und Stellungnahmen der EU unterstützt und besteht gemeinsam mit der 
EU auf der Notwendigkeit, so bald wie möglich eine neue umfassende 
Handelsverhandlungsrunde  einzuleiten und teilt die Auffassung der EU, dass von 
Verhandlungen nach der sogenannten Built -in-Agenda mehr Ergebnisse zu erwarten sind 
als von Verhandlungen ohne eine solche Agenda.  
Um vollauf den GATT - und WTO -Verpflichtungen zu genügen, muss Ungarn n och den 
WTO -Übereinkommen über Zivilluftfahrzeuge, über das öffentliche Auftragswesen 
 84 (Ungarn hat hier nur einen Beobachterstatus) und über den 
Informationstechnologiehandel beitreten.  
Was das WTO -Übereinkommen über den Handel mit Textilien und Bekleidung angeht, 
so muss Ungarn ausgehend von der dritten Stufe der Integrierung im Rahmen dieses 
Übereinkommens sein Integrationsprogramm dem der EG angleichen und dabei vor 
allem darauf achten, nicht solche Erzeugnisse zu integrieren, die von der EG noch nicht 
integriert sind.  
Es bedarf weiterer Koordinierung und Kooperation, damit es zu einer Konsolidierung der 
Liste der GATS -Verpflichtungen Ungarns mit den EG -Verpflichtungen und den MFN -
Ausnahmen kommt.  
Ungarn ist bei der Übernahme der internationalen Handelsver pflichtungen der EG gut 
vorangekommen. Als CEFTA -Mitglied hat es Freihandelsabkommen mit der Türkei, 
Israel, Estland, Lettland, Litauen, Norwegen, Island und der Schweiz geschlossen. 
Ungarn muss die EU auch künftig genau über bestehende Handelsabkommen und  über 
Verhandlungen im Hinblick auf neue Handelsabkommen mit Drittländern unterrichten.  
Die ungarischen Rechtsvorschriften in Bezug auf Dual -use-Waren stehen mit den 
Regelungen des gemeinschaftlichen Besitzstandes in Einklang.  
Das ungarische Exportkreditsy stem steht in Einklang mit dem OECD -Konsensus; dessen 
ungeachtet ist jedoch noch eine weitere Angleichung an den gemeinschaftlichen 
Besitzstand in Fragen der Gewährung von mittel - und langfristigen Exportkrediten noch.  
Kapitel 27: Gemeinsame Außen - und Si cherheitspolitik  
Der regelmäßige politische Dialog , der mit dem Europa -Abkommen begründet wurde, 
verläuft reibungslos und Ungarn passt seine außenpolitische Orientierung weiterhin den 
neuen gemeinsamen Strategien der Europäischen Union an, die im Rahmen de r 
Gemeinsamen Außen - und Sicherheitspolitik (GASP) verabschiedet wurden. Ungarn 
nahm an dem multilateralen GASP -Dialog teil, was auch die regelmäßigen Begegnungen 
auf der Ebene der politischen Direktoren, der europäischen Korrespondenten und 
Arbeitsgruppen  einschloss.  
Ungarn hat großes Interesse an der Entwicklung der Europäischen Sicherheits - und 
Verteidigungspolitik als Teil der GASP bekundet und aktiv am diesbezüglichen 
Austausch mit der EU nach der Formel EU + 15 europäische NATO -Mitglieder 
außerhalb de r EU und Kandidaten für den Beitritt zur EU und nach der Formel EU  + 6 
nichteuropäische NATO -Mitglieder teilgenommen.  
Ungarn hat seine Position regelmäßig den Stellungnahmen und Erklärungen der EU 
angeglichen und sich nach entsprechender Einladung den geme insamen Aktionen und 
gemeinsamen Standpunkten der Union angeschlossen.  
Im Juni 1999 hat die Ungarische Regierung ihre vertraglichen Beziehungen zu einigen 
Ländern Asiens, Afrikas und Lateinamerikas überprüft und in die Verträge 
Bestimmungen über die Beendi gung obsolet gewordener Verträge bzw. über die 
Ablösung durch neue Vereinbarungen eingeführt.  
 85 Ungarn hat seine gutnachbarlichen Beziehungen zu den angrenzenden Staaten und seine 
Bemühungen um eine verbesserte regionale Zusammenarbeit fortgesetzt. Die bilat eralen 
Beziehungen zu Rumänien, der Slowakei, der Ukraine und Kroatien sind bedeutend 
enger geworden.  
Im Juni 2000 übernahm Ungarn turnusmäßig den Vorsitz in der Mitteleuropäischen 
Initiative. Ferner beteiligte sich Ungarn weiterhin an der Südosteuropäisch en 
Kooperationsinitiative und der Vierer -Runde der Visegrád -Staaten. Ungarn hat sich im 
Südosteuropäischen Stabilitätspakt besonders stark engagiert und rief im Oktober 1999 
den sogenannten Szeged -Prozess ins Leben, der zu einem nützlichen Forum für 
Gesprä che zwischen den Mitgliedstaaten des Stabilitätspakts und Vertretern der 
serbischen Opposition wurde. Seit Januar 2000 gehört Ungarn mit zum Vorsitz der 
Arbeitsgruppe Nr. 1 des Stabilitätspakts, die sich mit Demokratisierung und 
Menschenrechten befasst. Zu  den vorrangigen Aufgaben dieser Gruppe gehörte es, die 
serbische Opposition nachhaltig zu unterstützen, namentlich in den Bereichen 
Kommunalverwaltung und unabhängige Medien. In der Arbeitsgruppe hat man sich 
namentlich auch mit der in der Vojvodina leben den ungarischen Volksgruppe befasst.  
Innerhalb des Außenministeriums ist das Staatssekretariat für Europäische Integration 
zuständig für Themen der sogenannten Zweiten Säule. Im März 2000 wurde eine Einheit 
Europäische Korrespondenten eingerichtet, und die  interministerielle Koordinierung in 
GASP -Angelegenheiten wurde verstärkt.  
Gesamtbewertung  
Ungarn schreitet bei der Angleichung seiner außenpolitischen Orientierung an die 
Gemeinsame Außen - und Sicherheitspolitik der Union stetig voran.  
Ungarn wirkt als Be obachter aktiv in der Westeuropäischen Union mit.  
Ungarn konzentrierte sich in seinen außenpolitischen Bemühungen um den westlichen 
Balkanraum auf die Umsetzung der gegen Serbien gerichteten Sanktionen, einen 
finanziellen Beitrag zur Räumung der Donau von Kriegstrümmern und seine Beteiligung 
an den internationalen friedenserhaltenden Missionen der SFOR und KFOR.  
Das Ungarische Außenministerium nimmt mit Engagement an den Aktivitäten im 
Umkreis der GASP teil, benötigt aber zusätzliche strukturelle Verstärkun g. 
Kapitel 28: Finanzkontrolle  
Für den Berichtszeitraum sind in diesem Bereich nur geringe Fortschritte zu verzeichnen.  
Die Verstärkung der Innenrevision und der externen Finanzkontrolle ist eine der 
kurzfristigen Prioritäten der Beitrittspartnerschaft des  Jahres 1999.  
Im Bereich der Innenrevision  hat die Regierungskontrollbehörde Schritte unternommen, 
um ein neues IT -Monitoringsystem für die Umsetzung der Hilfe der Gemeinschaft zu 
entwickeln und in der Verwaltung einzuführen. Im Jahr 2000 hat die Behörde d ie 
Kontrollkapazitäten der mit der Innenrevision befassten Stellen in Ministerien und 
Organisationen der Zentralregierung überprüft. Ebenfalls im Jahr 2000 wurde die Rolle 
des Finanzministeriums als koordinierende Behörde für den Bereich Finanzkontrolle un d 
seine Funktion als zentrale Kontaktstelle für die einschlägigen EU -Gremien weiter 
 86 verstärkt. Die Funktionen der Ex -ante-Kontrolle  sind jedoch nicht sehr weit 
entwickelt, und die Regierungskontrollbehörde hat als zentrale Kontrollstelle in dieser 
Hinsicht  keine Fortschritte vorzuweisen. Im Januar 2000 wurde das Ungarische 
Finanzministerium umorganisiert, und seither erstreckt sich seine Zuständigkeit auf 
sämtliche öffentliche Ausgaben und Einnahmen.  
Im Bereich der externen Kontrolle hat das Staatliche Fina nzkontrollamt - die höchste 
Rechnungsprüfungs - und Finanzkontrollbehörde des Landes - die Vorbereitungen für die 
Modernisierung seines IT -Systems fortgesetzt. Das Mandat des Amtes ist weit gefasst 
und erstreckt sich sowohl auf den Zentralhaushalt als auch auf den Haushalt der 
Gebietskörperschaften. Der Krankenversicherungsfonds und größere lokale Behörden 
beauftragen auch private Buchprüfer, um ihre Jahresabschlüsse überprüfen zu lassen. Das 
Amt hat zu allen Büchern, Personen und Daten freien Zugang, die es  für die Erfüllung 
seiner Aufgaben benötigt. Es ist jedoch noch nicht ganz klar, ob das Amt in der Lage ist, 
die Verwendung sämtlicher EG -Mittel, Vermögenswerte und Ressourcen ungehindert bis 
hin zum Endempfänger zu verfolgen. Das Staatliche Finanzkontroll amt hat die 
allgemeinen internationalen Rechnungslegungsstandards der Erklärung von Lima und die 
Rechnungslegungsstandards der INTOSAI übernommen.  
 Gesamtbewertung  
Ungarn verfügt bereits über die für die Innenrevision und die externe Kontrolle 
erforderlich en Einrichtungen. Die Ex -ante-Kontrolle wird das Finanzministerium mit 
Hilfe der Regierungskontrollbehörde ausbauen müssen. Es müssen adäquate Verfahren 
für die weitere Dezentralisierung der Verwaltung und Kontrolle der EG -Mittel geschaffen 
werden, die von  der EG nach Ungarn und dort wiederum bis hin zu den mit der 
Umsetzung der Mittel befassten regionalen Stellen fließen. Im Zusammenhang mit der 
externen Kontrolle muss die Weiterentwicklung des Systems der Testate und der 
Leistungserfolgsprüfungen des Staa tlichen Finanzkontrollamts Vorrang erhalten. Das 
Amt sollte außerdem mit der Kontrolle der EG -Mittel und der Einrichtungen in 
Staatsbesitz (einschließlich der Nationalbank) betraut werden. Das Finanzministerium 
muss dafür sorgen, dass die Funktion der Ex -ante-Kontrolle weiter ausgebaut wird. Die 
Regierungskontrollbehörde muss Empfehlungen für die Weiterentwicklung der Ex -ante-
Kontrolle vorlegen. Eine adäquate Koordinierung zwischen der von den zuständigen 
Haushaltseinrichtungen und den vom Finanzministerium  durchgeführten Ex -ante-
Finanzkontrollen muss gewährleistet sein, um Überschneidungen zu vermeiden und um 
zu einer zügigen und effizienten Finanzkontrolle zu gelangen. Die im Zusammenhang 
mit den Eigenmitteln der EG  erforderlichen grundlegenden Kontrollmaß nahmen sind 
bereits organisiert. Für die Berechnung und Abführung der Eigenmittel der Gemeinschaft 
müssen das Finanzministerium und die Steuer - und Finanzkontrollbehörde weiter 
verstärkt werden. Über den Kontrollmodus im Zusammenhang mit der Gemeinsamen 
Rechnungsprüfungsinitiative zur Verbesserung der Systeme der staatlichen Verwaltung 
muss noch nachgedacht werden. Ferner besteht Handlungsbedarf bei der Entwicklung 
von wirksamen Instrumenten der Betrugsbekämpfung, namentlich in den Bereichen 
Mehrwertsteuer und Zollabgaben.  
Im Bereich Kontrolle und Beitreibung von EG -Mitteln existiert in Ungarn zwar bereits 
ein entsprechendes Basissystem, das den Schutz von finanziellen Interessen der EG 
gewährleistet, doch bedarf es in diesem Zusammenhang noch effizienterer  Verfahren. In 
Fällen unrechtmäßiger oder zweckentfremdender Verwendung von Beihilfen hat der 
Leiter des Kontrolldienstes dafür zu sorgen, dass die Finanzhilfe zuzüglich der Zinsen 
 87 zurückgezahlt wird. Im Falle zweckentfremdender Verwendung öffentlicher Mit tel oder 
schwerer Unregelmäßigkeiten einer Stelle im Zusammenhang mit der Finanzverwaltung 
schreitet die Regierungskontrollbehörde ein. Unregelmäßigkeiten im Finanzgebaren 
können Strafverfahren zur Folge haben. Diese Verfahren sind im Ungarischen 
Strafgese tzbuch geregelt.  
Ungarn muss gewährleisten, dass das erforderliche Personal zur Verfügung steht.  
Kapitel 29: Finanz - und Haushaltsbestimmungen  
Die Lage hat sich in diesem Bereich im zurückliegenden Jahr nicht wesentlich verändert.  
Was den Staatshaushalt  anbelangt, so wurden die Regeln für die Aufstellung des 
Haushaltsplans in diesem Jahr harmonisiert und die Kontrollen der Haushaltsverfahren 
verstärkt. Im Zusammenhang mit den Maßnahmen betreffend EG -Kofinanzierungen  
hat sich nichts geändert.  
Im Zusammenhang  mit den eigenen Mitteln und den Verwaltungsstrukturen  sei als 
einzige Veränderung die Umwandlung der Abteilung Haushaltspolitik in die Direktion 
Haushalts - und Finanzpolitik erwähnt.  
Gesamtbewertung  
Ungarn verfügt über ein sehr entwickeltes Haushaltswese n, das weitgehend dem in der 
Gemeinschaft üblichen System entspricht. Die wichtigsten rechtlichen Bestimmungen 
sind in dem seither geänderten Gesetz über die öffentlichen Finanzen von 1992 
niedergelegt. Es bedarf noch weiterer Verbesserungen, namentlich hi nsichtlich der 
Statistik betreffend den Sektor Gesamtstaat, die an die ESVG 95 -Norm angepasst werden 
müssen, sowie die mittelfristigen Haushaltsplanungsverfahren, die ebenfalls verbessert 
werden müssen, damit eine konsequente und nachhaltige Haushaltspolit ik gewährleistet 
ist. 
Die Haushaltstechniken betreffend Kofinanzierungsmaßnahmen  beziehen sich 
schwerpunktmäßig auf das Funktionieren der Sonderhaushalte und auf die 
Mittelüberweisungen an die lokale Selbstverwaltung. Das System der 
Mehrjahresprogrammierun g wurde bereits 1997 eingeführt. Seitdem muss jeder 
Haushaltsplan bereits eine Planung für die zwei folgenden Haushaltspläne beinhalten, 
wobei die Mehrjahresausgabenabschätzungen der einzelnen Ministerien zugrunde gelegt 
werden. Es werden Projektionen für die wichtigsten makroökonomischen Indikatoren 
vorgelegt, und für jedes Haushaltsjahr wird ein gesamtstaatliches Defizitziel festgelegt.  
Der im Finanzministerium eingerichtete Nationale Fonds ist für die Verwaltung der 
Mittel aus den von der EG für die Vor bereitung auf den Beitritt eingerichteten Fonds 
zuständig; die Arbeit des Nationalen Fonds wird durch die Zentrale Finanzierungs - und 
Vergabestelle ergänzt. Die im Zusammenhang mit dem Nationalen Fonds getroffenen 
Regelungen sind im Ansatz gut, müssen aber  noch vollauf umgesetzt werden.  
Weitere Anstrengungen sind notwendig, damit Ungarn in die Lage versetzt wird, die 
Auflagen der EG in Bezug auf Kofinanzierung und Mehrjahresprogrammierung zu 
 88 erfüllen und um sicherzustellen, dass die eigenen Mittel entsprech end den EG -
Vorschriften festgestellt, kontrolliert und bereitgestellt werden.  
Die Verwaltung der eigenen Mittel  unterliegt in erster Linie der Kontrolle durch das 
Finanzministerium und das Ungarische Zentralamt für Statistik. Das Statistikamt führt 
auch di e im Zusammenhang mit dem BIP erforderlichen Berechnungen und Schätzungen 
durch. Die Abteilung Wirtschaftsanalyse des Finanzministeriums befasst sich mit dem 
Entwurf von BIP -Modellen und -Projektionen.  
Zur Umsetzung der Verfahren und Anweisungen der Kommis sion hinsichtlich der 
Abführung der eigenen Mittel an den EG -Haushalt müssen das erforderliche Personal 
und die benötigten administrativen Ressourcen bereitgestellt werden, und bereits 
vorhandene Institutionen wie das Finanzministerium müssen durch neue Ei nrichtungen 
ergänzt werden, damit sie in der Lage sind, den gemeinschaftlichen Besitzstand 
umzusetzen.  
 89 3.2. Übersetzung der Rechtsdokumente des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes ins Ungarische  
Die Bewerberländer müssen den gemeinschaftlichen Besitzstand bis zum  Beitritt in ihre 
jeweilige Amtssprache übersetzt haben. Es handelt sich um Rechtsakte des Primär - und 
Sekundärrechts in einem geschätzten Umfang von 80.000 bis 90.000 Amtsblattseiten. 
Jährlich kommen schätzungsweise 4.000 bis 5.000 Seiten hinzu. Die Beitr ittskandidaten 
haben die Aufgabe, diese Rechtsakte zu übersetzen, während die Organe der 
Europäischen Union die Übereinstimmung dieser Übersetzungen mit dem Original 
endgültig feststellen. Die Beitrittskandidaten werden bei dieser Aufgabe im Rahmen des 
PHA RE-Programms unterstützt. Mit Hilfe des TAIEX -Dienstes wurde in allen zehn 
Bewerberländern in Ostmitteleuropa eine Zentralstelle für die Koordinierung der 
Übersetzungsarbeit eingerichtet.  
In Ungarn hat das Justizministerium die Gesamtaufsicht über die Über setzungsarbeit und 
deren Koordinierung übernommen. Im Justizministerium wurde eine Stelle zur 
Koordinierung der Übersetzungen eingerichtet, die wieder unter der technischen Aufsicht 
der Abteilung EG -Recht steht. Diese zentrale Stelle koordiniert die Überse tzung des EG -
Rechts in der öffentlichen Verwaltung. Die Revision wird von einem Sprachjuristenteam 
durchgeführt. Das Team besteht zur Zeit aus sechs Teilzeitkräften und einer Vollzeitkraft.  
Bislang wurden 35.000 Seiten des Amtsblatts übersetzt und mehr als  20.000 Seiten 
gründlich revidiert.  
In diesem Bereich sind noch größere Anstrengungen erforderlich.  
3.3. Allgemeine Bewertung  
Ungarn hat bei der Übernahme und Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes in 
den meisten Bereichen erneut Fortschritte zu verzei chnen, und ist damit in seinen 
Vorbereitungen auf die EU -Mitgliedschaft gut vorangekommen. Parallel vollzog sich in 
allgemein befriedigender Weise der weitere Verwaltungsaufbau.  
Im Berichtszeitraum ist die Binnenmarktgesetzgebung  gut vorangekommen, namentl ich 
was die harmonisierte Gesetzgebung nach dem neuen Ansatz zu einzelnen Erzeugnissen, 
das Versicherungs - und Rechnungslegungsgesetz sowie die Transparenz und 
Angleichung bestimmter staatlicher Beihilfen anbelangt. Weiterer Anstrengungen bedarf 
es noch be i der Entwicklung einer effizienten Marktüberwachung und bei der 
Angleichung der staatlichen Beihilfen, die in Form von Steuervergünstigungen gewährt 
werden. Ungarn hat die Mehrwertsteuer - und Verbrauchsteuerstrukturen zwar bereits in 
ihren wesentlichen El ementen eingeführt, doch bedarf es auf dem Gebiet der Besteuerung  
hinsichtlich reduzierter Steuersätze, der Befreiungen und bei den direkten Steuern noch 
zusätzlicher Anstrengungen. Das Zentrale Verbindungsbüro muss noch ausgebaut 
werden. Die Zusammenarbei t mit und die gegenseitige Unterstützung der 
Steuerverwaltungen der EU -Mitgliedstaaten muss noch verstärkt werden. Im Zollbereich  
sind bedeutende Fortschritte zu verzeichnen, so dass das neue Zollgesetz bereits 
weitgehend mit dem Zollkodex der Gemeinschaft  übereinstimmt. Auf dem Gebiet 
Telekommunikation , wo der Markt im Prinzip bereits für den Wettbewerb geöffnet 
wurde, muss Ungarn noch eine stärkere Anpassung an die Konditionen des 
Universaldienstes vornehmen.  
 90 Im Bereich Landwirtschaft  hat Ungarn inzwische n die Basisstrukturen des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes übernommen, doch die Schaffung der für die 
Umsetzung der GAP erforderlichen Verwaltungsstrukturen steht noch aus. Die 
Harmonisierung muss sich insbesondere in den Teilbereichen Tiergesundheit und 
Pflanzengesundheit beschleunigen.  
Auf dem Gebiet des Umweltschutzes  hat Ungarn im zurückliegenden Jahr nur 
geringfügige Fortschritte bei der Rechtsangleichung gemacht, und die 
Verwaltungskapazitäten des Umweltministeriums müssen angesichts des Mangels an 
qualifizierten Mitarbeitern und der starken Aufsplitterung der Zuständigkeiten im Bereich 
Umwelt noch weiter ausgebaut werden.  
Im Verkehrssektor  muss das Tempo der Rechtsangleichung erhöht werden, und zwar vor 
allem in den Teilsektoren Straßengüterverkehr un d Luftfahrt, und für eine angemessene 
praktische Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes müssen neue Verwaltungen 
eingerichtet werden. Im Energiesektor  hat Ungarn die wichtigsten Grundsätze des 
Energiebinnenmarkts bereits übernommen, die es nun prak tisch umzusetzen gilt, und die 
Ungarische Energiebehörde muss durch weitere Anstrengungen in die Lage versetzt 
werden, im künftigen Energiebinnenmarkt seine Aufgaben zu bewältigen.  
Ungarn hat deutliche Fortschritte bei der Entwicklung der für die Umsetzung  der 
Regionalpolitik  nach dem Beitritt erforderlichen Strukturen gemacht, wenn diese 
Strukturen auch noch zu schwach erscheinen, um eine effiziente Programmplanung und 
eine rasche Beschlussfassung gewährleisten zu können. Auf dem Gebiet der 
Finanzkontrolle  müssen die bereits vor einiger Zeit geschaffenen Strukturen für die 
Innenrevision und die externe Finanzkontrolle verstärkt werden, damit die Grundlage für 
ein solides Finanzmanagement und für die Kontrolle der Höhe der den 
Gebietskörperschaften zugewiese nen EG -Mittel geschaffen wird. Hinsichtlich der 
Finanz - und Haushaltsbestimmungen  sind zusätzliche Anstrengungen erforderlich, damit 
die Vorschriften der Gemeinschaft betreffend Kofinanzierung und 
Mehrjahresprogrammplanung erfüllt werden.  
Demgegenüber sind  im Bereich Beschäftigung und Soziales  erhebliche Fortschritte bei 
der Rechtsumsetzung zu verzeichnen, wenn auch hinsichtlich der Umsetzung des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes in den Bereichen Gesundheit und Sicherheit noch 
Erhebliches zu tun bleibt - in diesem Bereich müssen die Richtlinien schrittweise 
umgesetzt werden. Es besteht ferner Bedarf, die neuen Strukturen des sozialen Dialogs 
besser zu nutzen. Auf dem Gebiet der Wirtschafts - und Währungsunion  steht als 
wichtigster Punkt noch die weitere Konsol idierung der Unabhängigkeit der Nationalbank 
aus. Was die Industriepolitik  anbelangt, so ist dort die Situation im Zusammenhang mit 
der Umstrukturierung der ungarischen Stahlindustrie nach wie vor unbefriedigend, und 
der von Ungarn verabschiedete Umstruktu rierungsplan für den Stahlsektor wird noch 
überarbeitet werden müssen. Im Bereich Justiz und Inneres  gab es Fortschritte vor allem 
in Bezug auf Visapolitik, Grenzüberwachung, Migration und Asylrecht.  
Ungarn ist auch weiterhin beim Aufbau der für die Anwend ung des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes erforderlichen Verwaltungskapazitäten stetig vorangeschritten. Weitere 
Fortschritte konnten bei der Reform der öffentlichen Verwaltung erzielt werden, in der 
gesamten Verwaltung und in den Justizbehörden lag das Sch wergewicht unverändert auf 
der EU -thematischen Schulung. Die meisten der wichtigsten für die Teilnahme am 
Binnenmarkt erforderlichen Institutionen bestehen inzwischen. Dessen ungeachtet 
müssen die Kapazitäten der Verwaltung und der Justizbehörden in Sonder bereichen wie 
 91 der Kontrolle staatlicher Beihilfen, der Marktüberwachung, den Sektoren Verkehr, 
Umweltschutz sowie Tier - und Pflanzengesundheit noch weiter verstärkt werden.  
Mit Ausnahme der Bereiche Landwirtschaft, Umweltschutz, bestimmter 
binnenmarktrelev anter Bereiche, Industriepolitik sowie Wirtschafts - und Währungsunion 
hat Ungarn die meisten der in der Beitrittspartnerschaft als kurzfristige Prioritäten 
ausgewiesenen Ziele zufriedenstellend verwirklicht. Ungarn hat ferner bereits mit der 
Umsetzung eine r Reihe mittelfristiger Prioritäten begonnen.  
 92 C. Schlussfolgerung  
Ungarn erfüllt weiterhin die politische Kriterien von Kopenhagen.  
Erneute Fortschritte bei der Modernisierung der öffentlichen Verwaltung lassen sich an 
der stetigen Umsetzung des Entwicklungsp rogramms von 1999 ablesen.  
Die Justizbehörden arbeiten zur Zufriedenheit und die Ausbildung der Richter in 
Gemeinschaftsrecht ist vorangekommen, doch der Rückstau der vor dem Obersten 
Gerichtshof anhängigen Verfahren behindert die Vereinheitlichung der Ger ichtspraxis 
und die Herausbildung einer konsistenten Jurisprudenz. Hier muss mit weiteren 
Anstrengungen Abhilfe geschaffen werden. In Übereinstimmung mit der mittelfristigen 
Priorität der Beitrittspartnerschaft sollten die Schulungsprogramme für öffentlich e 
Bedienstete und Richter konsequent fortgesetzt werden.  
Trotz einer Reihe wichtiger Maßnahmen im Bereich der Korruptionsbekämpfung bleibt 
das Problem bestehen, und Ungarn muss sich in immer neuen Anstrengungen damit 
auseinandersetzen.  
Die Menschenrechte  und Grundfreiheiten werden in Ungarn weiterhin gewahrt. 
Überbelegte Strafvollzugsanstalten werden jedoch mehr und mehr zu einem Problem, das 
gelöst werden muss.  
Im Einklang mit dem in der Beitrittspartnerschaft als kurzfristige Priorität ausgewiesenen 
Ziel hat Ungarn mit der Verwirklichung des mittelfristigen Aktionsprogramms zugunsten 
der Roma im Lande begonnen, das aus Landesmitteln und Mitteln der 
Gebietskörperschaften gefördert wird. Dieses Programm erleichtert den Roma die 
Integrierung und stärkt ihne n den Rücken im Kampf gegen Diskriminierungen in den 
Bereichen Unterrichtswesen, Kultur, Beschäftigung, Wohnen sowie Gesundheits - und 
Sozialdienste. Dieses Programm muss konsequent verwirklicht werden, wenn es 
mittelfristig zu greifbaren Ergebnissen führen  soll. 
Ungarn ist ein Land mit funktionierender Marktwirtschaft und dürfte in der Lage sein, 
sich in naher Zukunft dem Wettbewerbsdruck und den Marktkräften in der Union 
gewachsen zu zeigen, vorausgesetzt, es weicht nicht vom eingeschlagenen Reformkurs 
ab. 
Durch Konsolidierung der Leistungsbilanz und Festigung der die Marktwirtschaft 
tragenden Institutionen ist das Land auf dem Wege makroökonomischer Stabilisierung 
ein erhebliches Stück vorangekommen. Ungarn hat seine Infrastruktur ausgebaut und die 
Umstruk turierung der Unternehmen fortgesetzt. Einen starken Faktor der derzeitigen 
wirtschaftlichen Situation stellen die Unternehmensneugründungen dar, und insbesondere 
solche, die von ausländischen Direktinvestitionen profitieren.  
Das langsame Tempo jedoch, mi t dem sich das Land auf eine Stabilität der Preise 
zubewegt, bietet Anlass zur Sorge, und die Wahrung der außenwirtschaftlichen 
Wettbewerbsfähigkeit wird eine geeignete und ausgewogene Politik erfordern, wozu auch 
die Fortsetzung der Haushaltskonsolidierun g zählt, und zwar insbesondere in den 
Bereichen Gesundheitsversorgung, Verkehr und lokale Selbstverwaltung. Die 
Arbeitslosigkeit ist zwar zurückgegangen, doch mit stark ausgeprägten regionalen 
Unterschieden; gleichzeitig ist in wachstumsstarken Sektoren Fa charbeitermangel zu 
 93 beobachten. Die Vermttlungssfunktion des Finanzsektors verlangt es, dass er seine 
Dienstleistungen für einheimische klein - und mittelständische Unternehmen verbessert.  
Die ungarischen Behörden werden eine gut austarierte Politik verfol gen und in der 
Währungs - und Wechselkurspolitik behutsam und flexibel vorgehen müssen. Die 
Aufsicht im Finanzsektor erfordert noch weitere Verbesserungen, namentlich im 
Zusammenhang mit den Rentenfonds. Es müssen Maßnahmen ergriffen werden, um das 
Regional gefälle abzubauen und die Flexibilität und Mobilität der Arbeitskräfte zu 
steigern. Die obengenannten Strukturreformen müssen im Dienste der 
Haushaltskonsolidierung fortgesetzt werden.  
Ungarn hat bei der Übernahme und Umsetzung des gemeinschaftlichen Besit zstandes in 
den meisten Bereichen erneut Fortschritte zu verzeichnen, und ist damit in seinen 
Vorbereitungen auf die EU -Mitgliedschaft gut vorangekommen. Parallel vollzog sich in 
allgemein befriedigender Weise der weitere Verwaltungsaufbau.  
Im Berichtszeit raum ist die Binnenmarktgesetzgebung  gut vorangekommen, namentlich 
was die harmonisierte Gesetzgebung nach dem neuen Ansatz zu einzelnen Erzeugnissen, 
das Versicherungs - und Rechnungslegungsgesetz sowie die Transparenz und 
Angleichung bestimmter staatliche r Beihilfen anbelangt. Weiterer Anstrengungen bedarf 
es noch bei der Entwicklung einer effizienten Marktüberwachung und bei der 
Angleichung der staatlichen Beihilfen, die in Form von Steuervergünstigungen gewährt 
werden. Ungarn hat die Mehrwertsteuer - und Verbrauchsteuerstrukturen zwar bereits in 
ihren wesentlichen Elementen eingeführt, doch bedarf es auf dem Gebiet der Besteuerung  
hinsichtlich reduzierter Steuersätze, der Befreiungen und bei den direkten Steuern noch 
zusätzlicher Anstrengungen. Das Zentral e Verbindungsbüro muss noch ausgebaut 
werden. Die Zusammenarbeit mit und die gegenseitige Unterstützung der 
Steuerverwaltungen der EU -Mitgliedstaaten muss noch verstärkt werden. Im Zollbereich  
sind bedeutende Fortschritte zu verzeichnen, so dass das neue Z ollgesetz bereits 
weitgehend mit dem Zollkodex der Gemeinschaft übereinstimmt. Auf dem Gebiet 
Telekommunikation , wo der Markt im Prinzip bereits für den Wettbewerb geöffnet 
wurde, muss Ungarn noch eine stärkere Anpassung an die Konditionen des 
Universaldie nstes vornehmen.  
Im Bereich Landwirtschaft  hat Ungarn inzwischen die Basisstrukturen des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes übernommen, doch die Schaffung der für die 
Umsetzung der GAP erforderlichen Verwaltungsstrukturen steht noch aus. Die 
Harmonisierung m uss sich insbesondere in den Teilbereichen Tiergesundheit und 
Pflanzengesundheit beschleunigen.  
Auf dem Gebiet des Umweltschutzes  hat Ungarn im zurückliegenden Jahr nur 
geringfügige Fortschritte bei der Rechtsangleichung gemacht, und die 
Verwaltungskapazit äten des Umweltministeriums müssen angesichts des Mangels an 
qualifizierten Mitarbeitern und der starken Aufsplitterung der Zuständigkeiten im Bereich 
Umwelt noch weiter ausgebaut werden.  
Im Verkehrssektor  muss das Tempo der Rechtsangleichung erhöht werden , und zwar vor 
allem in den Teilsektoren Straßengüterverkehr und Luftfahrt, und für eine angemessene 
praktische Umsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes müssen neue Verwaltungen 
eingerichtet werden. Im Energiesektor  hat Ungarn die wichtigsten Grundsä tze des 
Energiebinnenmarkts bereits übernommen, die es nun praktisch umzusetzen gilt, und die 
 94 Ungarische Energiebehörde muss durch weitere Anstrengungen in die Lage versetzt 
werden, im künftigen Energiebinnenmarkt seine Aufgaben zu bewältigen.  
Ungarn hat d eutliche Fortschritte bei der Entwicklung der für die Umsetzung der 
Regionalpolitik  nach dem Beitritt erforderlichen Strukturen gemacht, wenn diese 
Strukturen auch noch zu schwach erscheinen, um eine effiziente Programmplanung und 
eine rasche Beschlussfass ung gewährleisten zu können. Auf dem Gebiet der 
Finanzkontrolle  müssen die bereits vor einiger Zeit geschaffenen Strukturen für die 
Innenrevision und die externe Finanzkontrolle verstärkt werden, damit die Grundlage für 
ein solides Finanzmanagement und für  die Kontrolle der Höhe der den 
Gebietskörperschaften zugewiesenen EG -Mittel geschaffen wird. Hinsichtlich der 
Finanz - und Haushaltsbestimmungen  sind zusätzliche Anstrengungen erforderlich, damit 
die Vorschriften der Gemeinschaft betreffend Kofinanzierung und 
Mehrjahresprogrammplanung erfüllt werden.  
Demgegenüber sind im Bereich Beschäftigung und Soziales  erhebliche Fortschritte bei 
der Rechtsumsetzung zu verzeichnen, wenn auch hinsichtlich der Umsetzung des 
gemeinschaftlichen Besitzstandes in den Bereichen  Gesundheit und Sicherheit noch 
Erhebliches zu tun bleibt - in diesem Bereich müssen die Richtlinien schrittweise 
umgesetzt werden. Es besteht ferner Bedarf, die neuen Strukturen des sozialen Dialogs 
besser zu nutzen. Auf dem Gebiet der Wirtschafts - und Wä hrungsunion  steht als 
wichtigster Punkt noch die weitere Konsolidierung der Unabhängigkeit der Nationalbank 
aus. Was die Industriepolitik  anbelangt, so ist dort die Situation im Zusammenhang mit 
der Umstrukturierung der ungarischen Stahlindustrie nach wie vor unbefriedigend, und 
der von Ungarn verabschiedete Umstrukturierungsplan für den Stahlsektor wird noch 
überarbeitet werden müssen. Im Bereich Justiz und Inneres  gab es Fortschritte vor allem 
in Bezug auf Visapolitik, Grenzüberwachung, Migration und Asyl recht.  
Ungarn ist auch weiterhin beim Aufbau der für die Anwendung des gemeinschaftlichen 
Besitzstandes erforderlichen Verwaltungskapazitäten stetig vorangeschritten. Weitere 
Fortschritte konnten bei der Reform der öffentlichen Verwaltung erzielt werden, i n der 
gesamten Verwaltung und in den Justizbehörden lag das Schwergewicht unverändert auf 
der EU -thematischen Schulung. Die meisten der wichtigsten für die Teilnahme am 
Binnenmarkt erforderlichen Institutionen bestehen inzwischen. Dessen ungeachtet 
müssen die Kapazitäten der Verwaltung und der Justizbehörden in Sonderbereichen wie 
der Kontrolle staatlicher Beihilfen, der Marktüberwachung, den Sektoren Verkehr, 
Umweltschutz sowie Tier - und Pflanzengesundheit noch weiter verstärkt werden.  
Mit Ausnahme der Ber eiche Landwirtschaft, Umweltschutz, bestimmter 
binnenmarktrelevanter Bereiche, Industriepolitik sowie Wirtschafts - und Währungsunion 
hat Ungarn die meisten der in der Beitrittspartnerschaft als kurzfristige Prioritäten 
ausgewiesenen Ziele zufriedenstellend  verwirklicht. Ungarn hat ferner bereits mit der 
Umsetzung einer Reihe mittelfristiger Prioritäten begonnen.  
 95 D. Beitrittspartnerschaft und Nationales Programm zur 
Übernahme des Besitzstands: Allgemeine Bewertung  
In der Beitrittspartnerschaft soll Folgendes  in einem einheitlichen Rahmen dargelegt 
werden:  
 die im Regelmäßigen Bericht der Kommission ausgewiesenen Prioritäten für das 
weitere Vorgehen;  
 die Mittel, die zur Unterstützung der Bewerberländer bei der Umsetzung dieser 
prioritären Maßnahmen zur Verfügu ng stehen;  
 die Bedingungen für diese Unterstützung.  
Jedes Bewerberland wurde aufgefordert, ein Nationales Programm zur Übernahme des 
Besitzstands zu erstellen, das Angaben über das geplante Vorgehen im Rahmen der 
Beitrittspartnerschaft, einen Zeitplan für die Erfüllung der prioritären Aufgaben und 
Angaben zu den erforderlichen personellen und finanziellen Mitteln enthalten muss. Die 
Beitrittspartnerschaft und das Nationale Programm zur Übernahme des Besitzstands  
werden regelmäßig überprüft, um den Fortschri tten Rechnung zu tragen und neue 
Prioritäten festzusetzen.  
1. Beitrittspartnerschaft  
In den nachstehenden Bewertungen sind die Hauptgliederungspunkte fettgedruckt und 
weitere aus der Beitrittspartnerschaft übernommene Schlüsselbegriffe kursiv  
hervorgehoben 17. 
Kurzfristige Prioritäten  
 Politische Kriterien:  Im Einklang mit dem im April  1999 angenommenen 
mittelfristigen Aktionsprogramm betreffend die Roma -Minderheit  hat die Regierung 
spezielle Fördermaßnahmen eingeleitet, um die schwierige Lage der 
Roma -Minderhe it zu verbessern. Die Maßnahmen betreffen insbesondere die 
folgenden Bereiche: Bildung (Stipendien und Fördermittel für 
Bildungseinrichtungen); Kultur (Eröffnung von Roma -Kulturhäusern, die bei der 
Stärkung der lokalen Gemeinschaften und der Erhaltung der Kultur der Roma eine 
wesentliche Rolle spielen); Beschäftigung (Beschäftigungsprogramme im 
öffentlichen Bereich und bei den öffentlichen Versorgungsunternehmen); Wohnen; 
Gesundheit und Antidiskriminierungsmaßnahmen. Im Rahmen des 
"Roma -Polizisten -Programms " wurde die Zahl der bei der Polizei tätigen Roma 
erhöht und die Zusammenarbeit mit Roma -Einrichtungen intensiviert. Im Jahre  2000 
wurden zweckgebundene Mittel in Höhe von 19  Millionen  € bereitgestellt, was als 
wichtiger Fortschritt bei der Umsetzung des m ittelfristigen Aktionsprogramms zu 
werten ist.   
Die Ziele in diesem prioritären Bereich wurden erreicht.  
                                                 
17 Der Volltext der in der Beitrittspartnerschaft von 1999 festgelegten kurz - und mittelfris tigen Prioritäten findet sich im Beschluss 
des Rates 1999/850/EG, ABl. L  335 vom 28.12.1999, S.  7. 
 96  Wirtschaftliche Kriterien:  Die makroökonomische Situation hat sich verbessert dank 
der Abnahme des Leistungsbilanz - und Haushaltsdefizits, der Beschleu nigung des 
Wirtschaftswachstums, der Senkung der Arbeitslosenquote und der Durchführung 
wichtiger struktureller Reformen (Gesundheitswesen, Schienenverkehr, Überwachung 
des Finanzsektors). Die Reform des Gesundheitswesens  befindet sich noch in den 
Anfängen  und die schwache Finanzstruktur stellt weiterhin eine erhebliche Belastung 
des öffentlichen Finanzwesens dar. Die Regierung hat bereits einige Reformen 
eingeleitet, so etwa den Abbau von Krankenhausbetten und die Privatisierung von 
Einrichtungen für die a mbulante Behandlung, ein kohärentes und systematisches 
Reformprogramm wurde jedoch noch nicht entwickelt. Damit dieser Priorität im 
Rahmen der Beitrittspartnerschaft voll gerecht werden kann, müssen die Qualität des 
Gesundheitswesens und die Haushaltslage verbessert werden. Im Februar  2000 wurde 
der Kommission ein Umstrukturierungsplan für den Stahlsektor  unterbreitet. Der Plan 
muss jedoch überarbeitet werden, damit die EG -Auflagen im Berichtszeitraum 
eingehalten werden können. Bei der Einrichtung eines fun ktionierenden 
Grundstücksmarkts und der Fertigstellung des Katasters  wurden keine Fortschritte 
erzielt.   
Die Ziele in diesem prioritären Bereich wurden nur teilweise erreicht.  
 Binnenmarkt:  
Im Berichtszeitraum beschleunigte Ungarn die Angleichung an die eu ropäischen 
Normen . Im Mai  2000 waren 6  884 der 11  456 europäischen Normen eingeführt 
worden, was einem Harmonisierungsumfang von insgesamt 60  % und von über 80  % 
bei den Normen im Rahmen der Richtlinien nach dem neuen Ansatz entspricht. Im 
März  2000 waren 61 % der CEN -Normen und 65  % der CENELEC -Normen 
übernommen worden. Im Dezember  1999 waren die Module für die einzelnen Phasen 
der Verfahren zur Konformitätsbewertung  und die Regeln für die Benutzung des 
EG-Konformitätszeichen umgesetzt. Beim Ausbau der Mar ktaufsicht und der 
Konformitätsbewertungsstellen  wurden keine bedeutenden Fortschritte erzielt.   
 
Nichts wurde unternommen, um die Eröffnung anonymer Konten  zu verhindern bzw. 
bestehende Konten aufzulösen. Ungarn hat sich für mehr Transparenz bei der 
Überw achung der staatlichen Beihilfen  bemüht, indem es die Reichweite der 
Beihilfen vergrößerte, die der Aufsichtsbehörde für die Überwachung der staatlichen 
Beihilfen  im voraus zu melden sind. Weitere Anstrengungen sind jedoch noch 
erforderlich. Das Verzeichni s zur Erfassung der staatlichen Beihilfen ist nicht 
vollständig abgedeckt. Bei der Gewährung staatlicher Beihilfen ist die 
Aufsichtsbehörde zunehmend in die Beschlussfassung eingebunden, hat jedoch nicht 
die Befugnis, die Gewährung illegaler Beihilfen zu v erhindern.  
Im Telekommunikation sbereich wurden keine Fortschritte beim weiteren Ausbau der 
Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörde  und ihrer Befugnisse (insbesondere Beilegung 
von Streitigkeiten) erzielt. Die neue von der Regierung erarbeitete Gesetzesvorlage 
über das Kommunikationswesen soll hier Abhilfe schaffen. Das Parlament hat den 
Text jedoch noch nicht verabschiedet. Trotz der Bemühungen der Regierung im 
Bereich des audiovisuellen Besitzstands  wurde der Gesetzentwurf über Rundfunk und 
Fernsehen (das soge nannte Mediengesetz) nicht vom Parlament verabschiedet, da die 
erforderliche Zweidrittelmehrheit nicht zustande gekommen ist. Der Gesetzentwurf 
sah insbesondere Regeln für die Überwachungstätigkeit  und eine effektive Kontrolle 
 97 der Medienunternehmen sowie d ie Definition und Förderung europäischer Werke, 
Bestimmungen zur Regelung von Werbung, Sponsoring und Teleshopping, exklusive 
Senderechte  und bestimmte Copyrightvorschriften vor.  
Im Bereich der Mehrwertsteuer  sind weitere Fortschritte durch die Abschaffung  
ermäßigter Sätze  bei einer Reihe von Waren und Dienstleistungen erzielt worden. 
Ermäßigte Mehrwertsteuersätze  in Höhe von 12  % werden jedoch aus sozialen 
Gründen für Heizstoffe und für die Beheizung auf Distriktsebene, für 
Nahrungsmitteldienstleistungen s owie für den Transport und die Lagerung von 
Gütern beibehalten. Das Null -Satz-System muss ebenfalls aufgegeben werden. Die 
Novelle zum Gesetz über Verbrauchsteuern beseitigte im August 2000 den letzten  
strukturbedingten Unterschied zwischen der ungarische n Gesetzgebung über 
Verbrauchsteuern und dem gemeinschaftlichen Besitzstand im Hinblick auf Weine. 
Ungarn erhob jedoch weiterhin diverse Verbrauchsteuern  auf Obstbranntweine und 
sonstige Spirituosen, was im Widerspruch zur Gemeinschaftsregelung steht, die  für 
vergleichbare Erzeugnisse einen einheitlichen Verbrauchsteuersatz vorschreibt. Im 
Bereich der direkten Steuern hat Ungarn die Grundsätze des Verhaltenskodex für die 
Unternehmensbesteuerung  angenommen, die den Rahmen für eine weitere 
Angleichung an den  gemeinschaftlichen Besitzstand  darstellen. Bei der Einführung 
neuer Maßnahmen müssen die o.  a. Grundsätze eingehalten werden. Die Übersicht 
über die Rechtsvorschriften gemäß dem Verhaltenskodex für die 
Unternehmensbesteuerung  muss abgeschlossen werden. Di e Verabschiedung einer 
Novelle zum Zollgesetz im Mai  2000 ermöglicht eine weitere Angleichung der 
Bestimmungen über Zollverfahren mit wirtschaftlichen Auswirkungen und die 
erweiterte Anwendung vereinfachter Verfahrensbereiche, was dem 
Gemeinschaftlichen Zo llkodex  entspricht. Außerdem wird hierdurch ein 
Rechtsrahmen für die Anwendung der verbindlichen Zollauskünfte  und der 
verbindlichen Ursprungsauskünfte  getroffen. Was die Zollverfahren mit 
wirtschaftlicher Auswirkung betrifft, wird durch das neue Gesetz da s Element der 
Verarbeitung unter zollamtlicher Kontrolle eingeführt. Zusätzlich wurde der Zolltarif 
weiter angeglichen. Die ungarische Nomenklatur wurde unter Berücksichtigung der 
Änderungen in der EG -Nomenklatur aktualisiert.   
Die Ziele in diesem prioritä ren Bereich wurden teilweise erreicht.  
 Wirtschafts - und Währungsunion: Nichts wurde zur Festigung der Unabhängigkeit 
der Nationalbank unternommen, insbesondere was die staatliche Kreditaufnahme 
anbelangt .  
Die Ziele in diesem prioritären Bereich wurden nic ht erreicht.  
 Landwirtschaft:  Im Veterinärbereich hat keine Rechtsangleichung stattgefunden. 
Beim Pflanzenschutz  hingegen wurde das Pflanzenschutzgesetz angenommen. Die 
Annahme der erforderlichen Durchführungsbestimmungen steht noch aus. Im Hinblick 
auf die  Verbesserung der Regelungen zur Durchführung von Kontrollen an den 
künftigen Außengrenzen  gibt es keine wesentlichen Neuentwicklungen. Bei der 
Modernisierung der fleisch - und milchverarbeitenden Betriebe mit Blick auf die 
Erfüllung des EG -Standards im Ber eich Hygiene und öffentliche Gesundheit  oder bei 
der Erstellung eines Weinbauregisters  gab es keine Fortschritte.   
In diesem prioritären Bereich hat Ungarn nichts unternommen.  
 Beschäftigung und Soziales:  Ungarn hat den Gemeinsamen Beschäftigungsbericht  
erfolgreich abgeschlossen und Beschäftigungsleitlinien vorbereitet, die die 
 98 europäische Beschäftigungsstrategie  widerspiegeln. Hierdurch wird seine Beteiligung 
nach dem Beitritt erleichtert. Ungarn hat mit der Umsetzung eines 
Dreijahresprogramms zur Verbesser ung der Fähigkeit der Sozialpartner,  den 
gemeinschaftlichen Besitzstand  auszubauen und anzuwenden begonnen.   
Die Ziele in diesem prioritären Bereich wurden erreicht.  
 Umwelt:  Bei der Übernahme der  Richtlinie über die integrierte Vermeidung und 
Verminderung  der Umweltverschmutzung (IPPC -Richtlinie)  hat Ungarn keine 
Fortschritte erzielt. Die Verabschiedung des Abfallentsorgungsgesetzes  im Juni  2000 
war ein bedeutender Schritt bei der Übernahme des einschlägigen gemeinschaftlichen 
Besitzstandes . Das Gesetz wir d die Verabschiedung von abgeleiteten 
Rechtsvorschriften für besondere Abfallkategorien ermöglichen, die es zur Zeit 
überhaupt nicht gibt. Das Gesetz tritt erst im Januar  2001 in Kraft. Was die nukleare 
Sicherheit und den Strahlenschutz  betrifft, wurden im  Juli 2000 Fortschritte erzielt, 
als es Pflicht wurde, die Bevölkerung über die bei einem radiologischen Notfall zu 
ergreifenden Gesundheitsschutzmaßnahmen zu informieren; dies entspricht dem 
gemeinschaftlichen Besitzstand. Im Rahmen des revidierten Nation alen Programms 
zur Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes hat Ungarn einen Plan zur 
Finanzierung von Investitionen  ausgearbeitet, in dem die einzelnen 
Finanzierungsquellen auf jährlicher Basis angegeben werden. Eine weitere 
Angleichung der Rechtsvo rschriften an die Richtlinie über 
Umweltverträglichkeitsprüfungen  ist im Hinblick auf den Tätigkeitsbereich 
vorgenommen worden. Weitere Bemühungen sind jedoch noch bis zur Anwendung 
der Richtlinie erforderlich, wie in der kurzfristigen Priorität für die 
Beitrittspartnerschaft angegeben.   
Die Ziele in diesem prioritären Bereich wurden nicht erreicht.  
 Justiz und Inneres:  Bei der Grenzüberwachung  wurden bedeutende Anstrengungen 
zum Ausbau der Grenzübergangsstellen und zur Überwachung der "grünen Grenze"  
untern ommen. Zu den Maßnahmen gehören die Registrierung jeder Person, die in 
Ungarn einreist bzw. Ungarn verlässt, die Einführung eines neuen fälschungssicheren 
Personalausweises im Januar 2000 und eine bessere technologische Ausrüstung 
(Informatisierung, Nachts ichtgeräte). Aufgrund von Naturkatastrophen wurden 
jedoch Mittel für andere Zwecke verwendet. Dies hatte zur Folge, dass kein 
zusätzliches Personal eingestellt und die Ausrüstung nicht so oft wie nötig gewartet 
wurde. Generell ist zu sagen, dass noch weite r am Aufbau eines modernen, 
effizienten und professionellen Dienstes gearbeitet werden muss, insbesondere in 
Anbetracht der niedrigen Gehälter. Was die Bearbeitung von Asylanträgen  betrifft, 
hat die Schaffung eines neuen Amtes für Einwanderungs - und Bürger fragen im 
Januar  2000 zur Verbesserung der Koordinierung und zu einem eigenen Haushalt 
geführt. Trotz eines bedeutenden Personalmangels, fehlender finanzieller Mittel und 
langwieriger Rechtsverfahren ist der Rückstand bei den zu bearbeitenden Akten (zum 
Teil auf eine Zunahme der Asylbewerber um 55  % von 1998 bis 1999 
zurückzuführen) seit Juli  1999 zur Hälfte (2  000) abgebaut worden. Im März  2000 
ratifizierte Ungarn das Geldwäsche -Übereinkommen des Europarats von 1990. Das 
OECD -Übereinkommen über die Bekämpf ung der Bestechung ausländischer 
Amtsträger im internationalen Geschäftsverkehr wurde im Mai veröffentlicht. Im 
Kampf gegen die organisierte Kriminalität  hat man im Hauptquartier der ungarischen 
Polizei damit begonnen, das Internet nach illegalen Websites zu durchsuchen und bei 
der Aufspürung von Kriminellen einzusetzen. Bei der Generalstaatsanwaltschaft 
wurde eine Onlinedatenbank geschaffen, die Zugang gewährt zu allen seit 1994 
 99 durchgeführten polizeilichen Ermittlungen. Als weitere Neuerungen sind anzufüh ren 
die Eröffnung eines leistungsfähigeren gerichtsmedizinischen Labors  (Durchführung 
von DNA -Tests); die Einrichtung im Polizeipräsidium der Internationalen Stelle für 
die Zusammenarbeit bei der internationalen Strafverfolgung  (steht mit Interpol in 
Verbi ndung); die verbesserte polizeiliche Zusammenarbeit mit Nachbarländern und 
den EU -Mitgliedstaaten generell; die Schaffung einer Elitegruppe zur Bekämpfung 
von Autodiebstählen im Rahmen des organisierten Verbrechens.   
Die Ziele in diesem prioritären Bereich  wurden erreicht.  
 Stärkung der Leistungsfähigkeit der Verwaltung und der Justiz, auch in den 
Bereichen Verwaltung und Kontrolle von EG -Mitteln:  Das Sekretariat für 
Hilfekoordinierung beim Kabinett des Premierministers übernahm die Verantwortung 
für die all gemeine Koordinierung der Heranführungsinstrumente Phare, ISPA und 
SAPARD . Die Fähigkeit der Verwaltung, Hilfe zu programmieren, einzusetzen und 
entsprechende Maßnahmen zu begleiten, ist verbessert worden. Der vorbereitende 
Nationale Entwicklungsplan  für 2 000 war jedoch nicht durchgehend gut und war 
nicht auf vergleichbare ungarische Pläne, wie z.  B. den Széchenyi -Plan für die 
nationale Wirtschaftsentwicklung, abgestimmt. Diese Unterlagen müssen verbessert 
werden, wenn sie bei der Planung für eine wirksame Nutzung der Strukturfonds 
eingesetzt werden sollen. Ungarn hat die erforderlichen internen und externen 
Finanzkontrollgremien  bereits geschaffen. Die einzelnen Stellen müssen noch 
verstärkt werden, insbesondere die staatliche Revisionsbehörde, damit ein 
angemessenes Follow -up der Prüfungsergebnisse gewährleistet wird. Ungarn ist 
Unterzeichner des Espoo -Übereinkommens über die Umweltverträglichkeitsprüfung 
im grenzüberschreitenden Rahmen und wendet seit 1993 ein umfassendes System für 
die Durchführung von Um weltverträglichkeitsprüfungen an. Maßnahmen wurden 
ergriffen, um Ausschreibungen im Rahmen der neuen strukturellen 
Heranführungsinstrumente ISPA und SAPARD unter Einhaltung der EG -Auflagen 
und insbesondere durch den Ausschluss der Inländerpräferenz zu ermö glichen. Was 
die Durchführung von Phare -Projekten  in Ungarn betrifft, hat sich die Lage in letzter 
Zeit in bedeutendem Umfang verbessert. Der Rückstand ist so gut wie aufgeholt und 
die Probleme in Verbindung mit den vorangehenden Programmen wurden 
weitgehe nd gelöst. Die Durchführung des Programms  1999 erfolgt fristgerecht.  Das 
Programm  2000 war das erste in einem Bewerberland angenommene Programm; die 
Planung für 2001 schreitet gut voran. Man kann sagen, dass eine neue, bedeutend 
bessere Phase der Durchfüh rung von Phare beginnt. Die ungarische 
Ermittlungsbehörde im Finanzbereich, die sogenannte Anti -Geldwäsche -Abteilung, 
wurde 1999 ausgebaut und zählt jetzt sieben Ermittlungsbeamte und zwei 
Verwaltungsbeamte. 1999 und 2000 wurden Lehrgänge veranstaltet für das Personal 
der Finanzinstitutionen und der Anti -Geldwäsche -Abteilung. Eine 
Koordinierungsstelle zur Bekämpfung der Geldwäsche wurde unter Beteiligung von 
Regierungsstellen und NROs eingerichtet.   
Die Ziele in diesem Prioritären Bereich wurden erreicht.  
Mittelfristige Prioritäten  
Nachstehend werden nur die mittelfristigen Prioritäten der Beitrittspartnerschaft  1999 
angeführt, bei denen Fortschritte erzielt wurden.  
 Wirtschaftliche Kriterien: Die ungarische Politik im Bereich der KMU  wurde 
vorangetrieben dur ch die Erarbeitung des Széchenyi Plans, einem Nationalen 
 100 Entwicklungsplan. In diesem Plan gehört die Förderung von KMU zu den 
strategischen Entwicklungszielen. Das im Plan beschriebene Programm für KMU 
zielt ab auf die Förderung einer Unternehmenskultur un d der Wirtschaftskompetenz 
(Ausbildung, verbesserter Zugang zur Information), den Ausbau von 
KMU -Geschäftsverbindungen (z.  B. Schaffung von Unternehmernetzen und 
-gruppen, Zusammenarbeit bei der Versorgung und der internationalen 
Zusammenarbeit) sowie eine n verbesserten Zugang zu Finanzierungsmitteln (z.  B. 
Systeme, bei denen auf die Bedürfnisse der Unternehmen je nach Entwicklungsphase 
eingegangen wird, Fortsetzung des Kleinstkreditprogramms, Bürgschaftsregelungen). 
Außerdem werden im Plan Maßnahmen zur Ve rbesserung und Vereinfachung der 
Verwaltungsverfahren vorgeschlagen. Besonders relevant für die Entwicklung von 
KMU sind auch die Sonderprogramme des Plans im Hinblick auf die Vergabe von 
Unteraufträgen (Fortsetzung und Erweiterung des bestehenden Programm s) und die 
Förderung des Tourismus.  
 Energie:  Zur Verbesserung der Energieeffizienz , die immer noch relativ gering ist, 
nahm die Regierung im September  1999 ein neues Energieeffizienzprogramm in 
Höhe von 6,2   Millionen € an. Die Informationsstelle für Energie und das 
Energiezentrum, die sich im September 2000 zusammengeschlossen haben, f ühren 
das Programm durch. Gleichzeitig wurde die Übernahme des gemeinschaftlichen 
Besitzstands  im Hinblick auf die Effizienzanforderungen und die Kennzeichnung von 
Haushaltsgeräten fortgesetzt. Ungarn hat sich ebenfalls am Programm Save -II 
beteiligt. 1999 wurden weitere Untersuchungen der nuklearen Sicherheit  im 
ungarischen Kernkraftwerk Paks durchgeführt. Im November  1999 wurde ein neues 
und effizienteres Sicherheitssystem eingeführt, das über ein digitales IT -System 
verfügt, mit dem die Messausrüstung ohn e menschliches Zutun automatisch gesteuert 
wird. Gleichzeitig wurde das Werk grundlegend erneuert, indem das 
Reaktorschutzsystem völlig überholt wurde und die Brennstoffzellen und 
Kondensatoren erneuert wurden. Das Programm zur Verbesserung der Sicherheit 
wurde durch die Abschreibung der Ausrüstung finanziert.  
 Justiz und Inneres: Weitere Bemühungen zur Modernisierung der 
Strafverfolgungsorgane wurden unternommen, insbesondere im Bereich der 
Grenzverwaltung und des Asylrechts. Im Kampf gegen die organisierte  Kriminalität  
hat Ungarn weitere Anstrengungen zum Ausbau der Verwaltungskapazitäten 
unternommen, insbesondere im Hauptquartier der ungarischen Polizei, bei der 
Generalstaatsanwaltschaft und bei der ungarischen Zoll - und Finanzkrontrollbehörde. 
Im Juli  2000 nahm die Regierung die nationale Strategie zur Bekämpfung des 
Drogenproblems  an, in dem der Schwerpunkt auf Präventivmaßnahmen gelegt wird. 
Hauptziel dieser Strategie ist die Einführung von kombinierten Programmen für die 
Reduzierung der Drogennachfrage und des Angebots. Die Zusammenarbeit zwischen 
den ungarischen Strafverfolgungsorganen wurde verbessert durch die Einsetzung einer 
40 Mitglieder zählenden Elitegruppe im Budapester Hauptquartier der Polizei, die die 
Beteiligung der organisierten Kriminalitä t bei Autodiebstählen untersuchen soll. Diese 
Gruppe arbeitet mit dem Geheimdienst, den Zollbeamten, der örtlichen 
Selbstverwaltung und anderen Behörden zusammen. Dank des Einsatzes dieser 
Einheit ist die Zahl der Autodiebstähle in erheblichem Umfang zurüc kgegangen. Die 
schrittweise Angleichung der ungarischen Visabestimmungen wurde fortgesetzt durch 
die Einführung der EU -Freizügigkeit für Staatsangehörige aus Neuseeland und 
Venezuela und die Unterzeichnung einer entsprechenden Vereinbarung mit Brasilien. 
Im August  1999 wurde für die Staatsangehörigen zahlreicher Länder der Visumzwang  
 101 für den Transit auf Flughäfen eingeführt. Vereinbarungen über den Visumzwang 
wurden mit Aserbaidschan, Tadschikistan, Armenien und Turkmenistan sowie, 
vorübergehend, mit Russl and geschlossen. Ungarn hat sich ebenfalls um die 
Verbesserung der Normen für die Aufnahmezentren für Asylbewerber  am Budapester 
Flughafen, in Kiskunhalas und Szombathely bemüht.  
2. Nationales Programm zur Übernahme des Besitzstands  
Die ungarische Regierung hat am 6.  Juni 2000 das revidierte Nationale Programm zur 
Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstands verabschiedet. Es deckt nur zusätzliche 
Bedürfnisse ab, die sich aus Veränderungen beim Besitzstand, der Neufestlegung des 
Zeitpunkts für den Beitritt U ngarns und den Beitrittsverhandlungen ergeben. Die Planung 
deckt den Zeitraum 2000 -2002 ab.  
Das Programm ist ähnlich aufgebaut wie der Regelmäßige Bericht, nimmt jedoch nicht 
ausdrücklich auf die Analyse vom letzten Jahr Bezug. Zu Beginn jedes Kapitels wir d ein 
Überblick über die derzeitige Lage und die 1999 erzielten Fortschritte gegeben. Die für 
den Zeitraum 2000 -2002 verbleibenden Aufgaben werden dann im Einklang mit dem 
Rechtsangleichungsprogramm bestimmt, das gleichzeitig von der Regierung aktualisiert  
und angenommen wurde. Ferner werden Informationen über den erforderlichen 
Verwaltungsaufbau und den Zeitplan gegeben. Werden Mittel benötigt, enthält das 
Programm einen Finanzplan für jedes Kapitel.  
Die von der Regierung im Juni  1999 angenommene Strategie  zur Aufholung des 
Rückstands gegenüber Europa bildet die wirtschaftspolitische Grundlage des Nationalen 
Plans. Das gemeinsame wirtschaftspolitische Papier, das von der Europäischen 
Kommission und Ungarn im April  2000 aktualisiert und angenommen wurde, ist  nur 
teilweise relevant, da der Teil über die Strukturreformen im Nationalen Programm eher 
allgemeiner Art ist und oft nicht direkt Bezug nimmt auf die Verpflichtungen, die im 
Rahmen der Gemeinsamen Bewertung eingegangen worden sind. Die Verbindung 
zwische n dem Nationalen Programm und anderen ungarischen Programmen, wie etwa 
dem "Széchenyi -Plan", ist nicht immer klar erkennbar. Das Nationale Programm spielt 
nicht immer eine koordinierende Rolle bei der Planung der Verwendung von 
Heranführungshilfen. Dies tr ifft insbesondere beim SAPARD -Programm zu, da keine der 
im Rahmen dieses Programms durchzuführenden Maßnahmen berücksichtigt worden 
sind. Im landwirtschaftlichen Bereich wurden sogar Inkohärenzen im Hinblick auf die 
ungarische Verhandlungsposition festgest ellt, da einige der von Ungarn gewünschten 
Übergangsregelungen im Nationalen Programm nicht erwähnt werden.  
Das revidierte Nationale Programm stimmt im allgemeinen mit den Schwerpunkten der 
Beitrittspartnerschaft überein, selbst wenn der entsprechende Schw erpunkt der 
Beitrittspartnerschaft meistens nicht ausdrücklich erwähnt wird. Die Kapitel über 
gewerbliche Wirtschaft, Landwirtschaft und Wettbewerb spiegeln die jeweilige Priorität 
nicht oder nur teilweise wider. In einigen Kapitel ist die Rangfolge der ku rz- und der 
mittelfristigen Prioritäten nicht klar erkennbar.  
Das Nationale Programm deckt alle Kapitel des Besitzstands ab; diese werden jedoch 
unterschiedlich detailliert behandelt. In den Kapiteln über Freizügigkeit, Forschung und 
nichtharmonisierte Sek toren sind bedeutende Teile des Besitzstands nicht abgedeckt. In 
den Kapiteln über den freien Kapitalverkehr, den Veterinärbereich, die 
Landwirtschaftspolitik und die Energie fehlen auch einige Elemente. Im allgemeinen 
werden die zu erreichenden Ziele und durchzuführenden Maßnahmen klar bestimmt. 
 102 Manchmal sind die Durchführungsmaßnahmen jedoch nicht konkret bzw. zu allgemein 
oder die Anforderungen werden nicht genau angegeben. Dies betrifft insbesondere die 
Abschnitte über staatliche Beilhilfen, gewerbliche  Wirtschaft, Betrugsbekämpfung, 
Pflanzenschutzfragen, Dienstleistungen und Beschäftigung.  
Häufig sind die Durchführungszeitpläne eher ungenau. Eine größere Feinabstimmung 
und eine klarere Angabe des Zeitpunktes, zu dem die angeführten Maßnahmen 
durchgeführ t werden sollen, wäre wünschenswert. Die Angabe "ab dem Tag des Beitritts" 
sollte durch eine konkreter ausgedrückte Verpflichtungen ersetzt werden, da der 
Zeitpunkt des Beitritts noch nicht feststeht. Die zeitlichen Angaben im Hinblick auf die 
entsprechend en und erforderlichen Verfahrensschritte sind in den meisten Kapiteln nicht 
sehr präzise. In einigen Kapiteln, wie z.  B. Landwirtschaft und Regionalpolitik, in denen 
bedeutende Investitionen erforderlich sind, wären Projektionen über das Jahr  2002 hinaus 
nützlich.  
Im allgemeinen werden die Fragen in Verbindung mit dem Verwaltungsaufbau in 
angemessener Weise behandelt. Der Bedarf an neuen Stellen wird angeführt. In einer 
Übersicht werden die Organisationen und Tätigkeiten bestehender Stellen angeführt, die 
umstrukturiert werden müssen, damit Kontroll -, Überwachungs - und Begleitfunktionen 
besser ausgeführt werden können. Ferner werden die Einstellung von neuem Personal, 
Ausbildungsbestimmungen und die Notwendigkeit einer Modernisierung in technischer 
Hinsicht erwähnt. Oft fehlt es jedoch an Informationen über konkrete Maßnahmen zur 
Umsetzung der beschriebenen Aktionen. Dies gilt insbesondere für die Abschnitte über 
Verkehr, Landwirtschaft, KMU und Regionalpolitik.  
Was die Haushaltsmittel betrifft, wird im Voran schlag angegeben, welche Mittel aus dem 
Staatshaushalt, welche von der EG und welche aus anderen Quellen stammen. Mehrere 
Tabellen geben Aufschluss über die finanziellen Implikationen, die Finanzierungs -
erfordernisse (unter Bezugnahme auf Phare und andere Heranführungsfonds) und die 
geplante Auszahlung von Mitteln sowie über das benötigte Personal. Die budgetären 
Auswirkungen der einzelnen Maßnahmen werden meistens angegeben, außer bei der 
Reform im Gesundheitswesen. Größere Genauigkeit bei der gewerblichen  Wirtschaft und 
den KMU wäre wünschenswert. Für die Landwirtschaft sind geringere Investitionen als 
im Nationalen Programm von 1999 vorgesehen. Es stellt sich daher die Frage, ob die für 
diesen Sektor zugewiesenen Mittel ausreichen.  
Das Nationale Programm  deckt die Kernfragen der Vorbereitung auf den Beitritt ab. Vor 
allem werden die erforderlichen Haushaltsmittel, die Maßnahmen für den 
Verwaltungsaufbau und die entsprechenden Einzelheiten angegeben. Zur Gewährleistung 
einer optimalen Kohärenz sollte die K oordinierung der einzelnen politischen Instrumente 
jedoch hervorgehoben werden.  
 103 Anhänge
 104 Von den Beitrittsländern ratifizierte Menschenrechtsübereinkommen,  
September 2000  
 
Konventionen und Protokolle  BG CY CZ EE HU LV LT MT PL RO SK SV TK 
EMRK (Europäisch e 
Menschenrechtskonvention)  X X X X X X X X X X X X X 
Protokoll 1 (Recht auf Eigentum u. 
a.) X 
 X X X X X X X X X X X X 
Protokoll 4 (Freizügigkeit u. a.)  
 O X X X X X X O X X X X O 
Protokoll 6 (Todesstrafe)  
 X X X X X X X X O X X X O 
Protokoll 7 (ne bi s in idem)  
 O X X X X X X O O X X X O 
Europäisches Übereinkom -men 
zur Verhütung von Folter  X X X X X X X X X X X X X 
Europäische Sozialcharta  
 O X X O X O O X X O X O X 
Europäische Sozialcharta 
(revidierte Fassung)  X X O X O O O O O X O X O 
Zusatzproto koll zur Europäischen 
Sozialcharta (System kollektiver 
Beschwerden)  O X O O O O O O O O O O O 
Rahmenübereinkommen zum 
Schutz nationaler Minderheiten  X X X X X O X X O X X X O 
ICCPR (Internationaler Pakt über 
bürgerliche und politische Rechte)  X X X X X X X X X X X X O 
Fakultativprotokoll zum ICCPR 
(Recht auf individuelle 
Kommunikation)  X X X X X X X X X X X X O 
Zweites Fakultativprotokoll zum 
ICCPR (Abschaffung der 
Todesstrafe)  X X O O X O O X O X X X O 
ICESCR (Internationaler Pakt über 
wirtschaftliche , soziale und 
kulturelle Rechte)  X X X X X X X X X X X X O 
CAT (Übereinkommen gegen 
Folter)  X X X X X X X X X X X X X 
CERD (Übereinkommen zur 
Beseitigung jeder Form von 
Rassendiskriminierung)  X X X X X X X X X X X X O 
CEDAW (Übereinkommen zur 
Beseitigun g jeder Form von 
Diskriminierung der Frau)  X X X    X X X   X X X X X X X 
CRC (Übereinkommen über die 
Rechte des Kindes)  X X X X X X X X X X X X X 
 
X =  ratifiziert  
O =  nicht ratifiziert  
BG = Bulgarien; CY = Zypern; CZ = Tschechische Republik; EE = Estl and; HU = Ungarn; LV = Lettland; LT = Litauen; 
MT = Malta; PL = Polen; RO = Rumänien; SK = Slowakei; SV = Slowenien; TK = Türkei   
 105 Statistische Daten       
 1995  1996  1997  1998  1999  
Basisdaten  in 1000  
Einwohner (Durchschnitt)  10.229  10.193  10.155  10.114 10.068  
 in km²  
Gesamtfläche  93.030  93.030  93.030  93.030  93.030  
      
Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen  in Mrd. HUF  
Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen  5.614  6.894  8.541  10.087  11.486  
 in Mrd. ECU/Euro  
Bruttoinlandsprodukt i n jeweiligen Preisen  34,1 35,6 40,4 41,9 45,4 
 in ECU/Euro  
Bruttoinlandsprodukt  je Einwohner18 in jeweiligen Preisen  3.300  3.500  4.000  4.100  4.500  
 Veränderung gegenüber dem Vorjahr in %  
Bruttoinlandsprodukt in konstanten Preisen (in Landeswähr ung) 1,5 1,3 4,6 4,9 4,5 
 in Kaufkraftstandards  
Bruttoinlandsprodukt  je Einwohner19 in jeweiligen Preisen  8.119  8.590  9.350  9.899  10.705  
      
Produktionsstruktur  in % der Bruttowertschöpfung20 
   - Landwirtschaft  6,8 6,6 5,9 5,5 : 
   - Indust rie (ohne Baugewerbe)  26,3 26,3 28,1 28,2 : 
   - Baugewerbe  4,6 4,3 4,6 4,6 : 
   - Dienstleistungen21 62,3 62,8 61,4 61,7 : 
      
Ausgabenstruktur  in % des Bruttoinlandsprodukts  
   - Konsumausgaben  77,3 73,9 72,2 72,5 73,7 
             - der priva ten Haushalte und der privaten Organisationen ohne 
Erwerbszweck  53,7 51,9 50,3 50,8 51,8 
             - des Staates  23,6 22,0 21,9 21,7 21,9 
   - Bruttoanlageinvestitionen  20,0 21,4 22,2 23,6 23,9 
   - Vorratsveränderungen22 4,0 5,7 5,6 6,0 4,8 
   - Exporte 36,9 38,9 45,5 50,6 52,6 
   - Importe  38,2 39,9 45,5 52,7 55,0 
      
Inflationsrate  Veränderung gegenüber dem Vorjahr in %  
Verbraucherpreisindex23 28,3 23,5 18,5 14,2 10,0 
                                                 
18 Die Zahlen wurden anhand der Bevölkerungsdaten aus den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen errechnet. Diese können von 
den Werten abweichen, die in den Bevölkerungsstatistiken verwendet werden.  
19 Die Zahlen wurden anhand der Bevölkerungsdaten aus den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen errechnet. Diese können von 
den Werten abweichen, die in den Bevölkerungsstatistiken verwendet werden.  
20 Einschließlic h FISIM.  
21 Der Punkt "Dienstleistungen" enthält statistische Diskrepanzen.  
22 Diese Zahlen beinhalten eigentliche Vorratsveränderungen, Nettozugänge an Wertsachen sowie statistische Diskrepanzen zwischen  
dem BIP und seinen Ausgabenkomponenten.  
23 Änderungen in der Methode: PROXY HVPI seit 1996 (vgl. Hinweise zur Methodik).  
 106  
      
Zahlungsbilanz  in Mio. ECU/Euro  
   -Leistungsbilanz  -1.814 -1.319  -840 -2.059  -1.969  
   -Handelsbilanzsaldo  -1.828  -2.088  -1.726  -2.110  -2.059  
      Warenexporte  9.911  11.215  17.386  18.505  20.533  
      Warenimporte  11.739  13.302  19.112  20.615  22.592  
   -Dienstleistungen, netto  1.257  1.951  2.025  1.592  1.317  
   -Einkommen, netto  -1.396  -1.139  -1.264  -1.675  -1.556  
   -Laufende Transfers, netto  152 -44 124 133 329 
      -darunter: staatliche Transfers  4 -12 -4 -41 -8 
   -DI-Zuflüsse, netto  3.675  1.803  1.928  1.815  1.849  
      
Öffentliche Finanzen  in % des Br uttoinlandsprodukts  
Defizit/Überschuss des Staates  -6,6 -3,2 -5,4 -7,2 -3,7 
      
Finanzindikatoren  in % des Bruttoinlandsprodukts  
Bruttoauslandsverschuldung der Volkswirtschaft  65,3 60,6 52,9 53,9 55.9 E  
 in % der Ausfuhren  
Bruttoausland sverschuldung der Volkswirtschaft  176,7  155,9  116,3  106,5  106.3 E  
Geldmenge  in Mrd. ECU  
   - M1 5,7 6,0 6,8 7,0 8,3 
   - M2 12,8 13,8 15,7 : : 
Kreditgewährung insgesamt  25,2 24,0 24,8 25,1 23,5 
Durchschnittliche kurzfristige Zinssätze  in % pro Jah r 
   - Ausleihesatz  32,4 28,2 23,0 20,1 17,2 
   - Einlagensatz  24,8 20,6 17,6 15,4 12,6 
ECU -Wechselkurse  (1 ECU/Euro = ... HUF)  
   - Durchschnitt des Zeitraums  164,5  193,7  211,7  240,6  252,8  
   - Ende des Zeitraums  183,3  206,9  224,7  252,4  254,7  
 1995=100  
   - Index des effektiven Wechselkurses  100,0  85,7 79,6 71,0 66,9 
Währungsreserven24 in Mio. ECU/Euro  
   -Währungsreserven (einschl. Gold)  9.139  7.773  7.634  8.106  10.883  
   -Währungsreserven (ohne Gold)  9.106  7.743  7.607  8.081  10.855  
                                                 
24 Angaben für 1999 beziehen sich auf November 1999.  
 107  
      
Außenhandel  in Mio. ECU/Euro  
Handelsbilanzsaldo  -1.987  -1.922  -1.882  -2.409  -2.811  
Exporte  9.837  12.368  16.842  20.520  23.468  
Importe  11.824  14.289  18.724  22.929  26.279  
 Vorjahr = 100  
Terms of Trade  101,3  97,7 101,2  101,3  98,4 
 in % des Gesamtwertes  
Exporte nach EG -15 62,8 69,7 71,2 72,9 76,2 
Importe aus EG -15 61,5 62,3 62,8 64,1 64,4 
      
Bevölkerung  je 1000 Einwohner  
Natürliche Wachstumsziffer  -3,3 -3,7 -3,8 -4,3 -4,8 
Nettowanderungsziffer (bereinigt)  0 0 0 0 0 
 je 1000 Lebendgeburten  
Säuglingssterbeziffer  10,7 10,9 9,9 9,7 8,9 
Lebenserwartung:  bei Geburt  
                          Männer  65,3 66,1 66,4 66,1 66,3 
                          Frauen  74,5 74,7 75,1 75,2 75,1 
      
Arbeitsmarkt (IAO -Methodik)  in % der Erwerbspersonen  
Erwerbsquote25 52,4 48,2 48,1 48,4 49,6 
Arbeitslosenquote, insgesamt  10,2 9,9 8,7 7,8 7,0 
Arbeitslosenquote von Personen < 25 Jahre  18,7 18 15,9 13,5 12,4 
Arbeitslosenquote von Personen >= 25 Jahre  8,7 8,5 7,5 6,7 5,9 
Durch schnittliche Beschäftigung nach NACE -Positionen  in % des Gesamtwertes  
   - Land - und Forstwirtschaft  8 8,3 7,9 7,5 7,1 
   - Industrie (ohne Baugewerbe)  26,7 26,7 27,1 28 27,4 
   - Baugewerbe  5,9 6,0 6 6,2 6,6 
   - Dienstleistungen  59,4 59 59 58,3 58,9 
      
Infrastruktur  in km je 1000 km²  
Eisenbahnnetz  83 83 83 83 83 
 in km  
Länge der Autobahnen  335 365 381 448 448 
      
Industrie und Landwirtschaft  Vorjahr = 100  
Volumenindizes der Industrieproduktion  104,6  103,4  111,1  112,5  110,7  
Volumenindizes der Bruttoagrarproduktion  102,6  106,3  96,2 97,9 100,1  
                                                 
25 Änderungen in der Methode (Arbeitskräfte 15 -74 Jahre, vgl. Hinweise zur Methodik).  
 108  
      
Lebensstandard  je 1000 Einwohner  
Personenkraftwagen  220 222 226 220 224 
Telefonanschlüsse  208 261 303 335 358 
Internetanschlüsse26 .. .. .. 8,2 13,6 
E = geschätzt       
                                                 
26 Quelle für die Werte von 1998: Vereinte Nationen.  
109 Hinweise zur Methodik  
Inflation  
Verbraucherpreisinflation : Die EU -Staaten haben im Rahmen der Vorbereitungen auf die 
gemeinsame Währung einen neuen Verbraucherpreisindex erstellt, um die 
Verpflichtungen aus dem EG -Vertrag zu erfüllen. Die Verbraucherprei sindizes sollten 
Vergleiche zwischen den Mitgliedstaaten zulassen. Die wichtigste Aufgabe war die 
Harmonisierung der Methoden und des Erfassungsbereichs. So entstand der 
Harmonisierte Verbraucherpreisindex (HVPI). Die Bewerberländer haben ein ähnliches 
Projekt begonnen. Im Hinblick auf die Erweiterung muss ihre Wirtschaftsleistung 
ebenfalls anhand vergleichbarer Indizes bewertet werden. Bei der Anpassung an die 
neuen Bestimmungen wurden bereits Fortschritte erzielt. Seit Januar 1999 melden die 
Bewerberlände r Eurostat monatlich "Proxy -HVPI", die auf den einzelstaatlichen VPI 
basieren, aber an den Erfassungsbereich der HVPI angepasst wurden. Die seit 1996 in 
den Tabellen verwendeten Zahlen wurden den Proxy -HVPI entnommen. Zuverlässige 
und vergleichbare HVPI dü rften in den Bewerberländern ab Januar 2001 vorliegen.  
Finanzindikatoren  
Angaben zu den Quellen:  
Defizit/Überschuss des Staates : Die Bewerberländer können derzeit keine zuverlässigen 
Angaben auf der Grundlage der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen vorl egen. 
Eurostat arbeitet eng mit diesen Ländern zusammen, um diese Statistiken zu verbessern. 
Mangels zuverlässiger Daten wird das Defizit/der Überschuss des Staates 
näherungsweise aus dem “Government Finance Statistics Yearbook“ des IWF abgeleitet 
(siehe E rläuterung im Folgenden).  
Bruttoauslandsverschuldung : Die Angaben wurden der OECD -Veröffentlichung 
"External Debt Statistics" entnommen. Die Angaben für 1999 sind geschätzt.  
Amtliche Währungsreserven, Geldmenge, Zinssätze und effektive Wechselkurse : Soweit  
möglich wird der Meldebogen von Eurostat für die Bewerberländer verwendet. Sofern 
dieser Bogen nicht verwendet werden konnte, wurde die IWF -Veröffentlichung 
"International Financial Statistics" als Quelle herangezogen.  
Wechselkurse  des ECU (Euro): Für die  ECU -Wechselkurse werden Daten der 
Europäischen Kommission, für die Euro -Wechselkurse der Europäischen Zentralbank 
verwendet.  
Angaben zur Methodik:  
Defizit/Überschuss des Staates : Wird in Annäherung an die Definition der 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnun gen anhand von Daten berechnet, die auf der 
Methodik der "Government Finance Statistics" (GFS) des IWF basieren. Das Defizit/den 
Überschuss des Staates erhält man, indem man das konsolidierte Defizit/den 
konsolidierten Überschuss des Zentralstaates (dieser  Wert betrifft in der Regel auch 
einige nicht im Haushaltsplan aufgeführte Einrichtungen)  zum Defizit/Überschuss der 
lokalen Gebietskörperschaften (Gemeinden) hinzurechnet. Der Gesamtwert wird um den 
Finanzierungssaldo für spezielle Politiken, eine Finanzi erungsposition der 
 110 Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen, bereinigt. Ausschlaggebend für die GFS -
Daten ist der Zahlungszeitpunkt.  
Bruttoauslandsverschuldung  der Volkswirtschaft: Umfasst kurz - und langfristige 
Schulden. Vereinbarungsgemäß werden die ausste henden Verbindlichkeiten zu den 
Wechselkursen zum Jahresende von US -Dollar in ECU umgerechnet, das BIP jedoch zu 
durchschnittlichen jährlichen Wechselkursen. Für das Verhältnis der 
Bruttoauslandsverschuldung zu den Ausfuhren wird die Definition der 
Volkwir tschaftlichen Gesamtrechnungen für die Ausfuhr von Waren und 
Dienstleistungen herangezogen.  
Geldmenge : Angegeben sind die Bestände zum Jahresende. M1 betrifft das im Umlauf 
befindliche Bargeld sowie Sichteinlagen bei Banken. M2 umfasst M1 sowie Spareinlage n 
und sonstige kurzfristige Forderungen gegenüber Banken. Bei der Kreditgewährung 
insgesamt handelt es sich um die inländische Kreditgewährung an den Staat (ohne 
Einlagen, einschließlich nichtfinanzielle öffentliche Unternehmen), an den privaten 
nichtfinan ziellen Sektor sowie an sonstige nichtgeldschöpfende Finanzinstitute.  
Zinssätze : Jährliche Durchschnittssätze. Bei den Ausleihesätzen handelt es sich um den 
Durchschnittssatz auf Darlehen der meldenden Banken, bei den Einlagensätzen um die 
durchschnittlic hen Sätze auf Sicht - und Termineinlagen.  
Wechselkurse: ECU -Wechselkurse sind die der Kommission offiziell bis zum 1. Januar 
1999, d.  h. bis zu dem Zeitpunkt, an dem der ECU durch den Euro ersetzt wurde, 
mitgeteilten Kurse. Die Euro -Wechselkurse sind, sowei t vorhanden, die Referenzkurse 
der Europäischen Zentralbank. Der (nominale) Index des effektiven Wechselkurses ist 
nach den wichtigsten Handelspartnern gewichtet, wobei Dezember 1995 als 
Basiszeitraum verwendet wird (jährlicher Durchschnitt).  
Währungsreser ven: Angegeben sind die Bestände zum Jahresende. Die 
Währungsreserven sind definiert als die Summe der Gold - und Devisenbestände der 
Zentralbank sowie der sonstigen (Brutto -)Forderungen gegenüber Gebietsfremden. Die 
Goldbestände werden zum Marktpreis zum J ahresende bewertet.  
Außenhandel  
Importe und Exporte (jeweilige Preise):  Die Daten basieren auf dem System des 
Spezialhandels, wonach der Außenhandel aus den Gütern besteht, die die Zollgrenze des 
Landes überschreiten. In den Handelsdaten nicht enthalten si nd direkte Reexporte, der 
Handel mit Dienstleistungen sowie Lizenzen, Know -how und Patenten. Seit 1997 
enthalten die Handelsdaten den Handel zwischen gewerblichen Zollfreigebieten und 
ausländischen Märkten. Ebenfalls seit 1997 sind Operating -Leasing sowie Reparaturen 
nicht mehr im Außenhandelsumsatz enthalten. Die Angaben für 1996 wurden in 
Anlehnung an die methodischen Änderungen von 1997 neu berechnet. Die Daten bis 
1996 werden unverändert veröffentlicht und sind daher nicht mit denen für 1996 und 
1997 ve rgleichbar. Der Wert des Außenhandelsumsatzes umfasst den Marktwert der 
Güter und die Zusatzkosten (Fracht, Versicherung usw.).  
Handelsklassifikation : Bis Ende 1996 wurde der Warenhandel parallel nach zwei 
Klassifikationssystemen erfasst. Neben der ungari schen Außenhandelsklassifikation 
(KTJ) wurde auch das Harmonisierte System zur Bezeichnung und Codierung der Waren 
(HS) verwendet. Als statistische Datenquelle für den Außenhandelsumsatz dienen die 
 111 Zollunterlagen. Seit 1996 werden die Daten anhand der Komb inierten Nomenklatur (KN) 
erfasst. Die Daten früherer Jahre werden auf der Grundlage der späteren Vorgehensweise 
aktualisiert.  
Fob bedeutet, dass alle Kosten, die während der Beförderung bis zur Zollgrenze anfallen, 
zu Lasten des Verkäufers gehen. Cif bede utet, dass der Käufer für die zusätzlichen 
Kosten aufkommt. Importe werden auf cif -Basis ausgewiesen und am Tag der 
Zollabfertigung verbucht. Exporte werden auf fob -Basis ausgewiesen und an dem Tag 
verbucht, an dem die Waren die Landesgrenze überschreiten.  
Terms of Trade:  Zur Messung der Preisänderungen im Außenhandel wird der Index des 
"Durchschnittswerts je Einheit" berechnet. Eine Ausnahme bilden die heterogenen 
Gütergruppen, bei denen die Güterstichprobe zur Preisbeobachtung dient. Ab dem 1. 
Quartal 199 6 wurden die vierteljährlichen Volumenindizes geändert. Dies geschah 
infolge der Änderungen bei der Berechnung der Indizes des Durchschnittswerts je Einheit 
und des Wechsels von Fischer -Indizes zu Paasche -Indizes.  
Importe aus/Exporte nach EG -15: Von Ungarn  gemeldete Daten.  
Bevölkerung  
Nettowanderungsziffer: Die rohe Nettowanderungsziffer (neu berechnet von Eurostat) für 
das Jahr X wird folgendermaßen errechnet: Bevölkerung (X+1) - Bevölkerung (X) - 
Sterbefälle (X) + Geburten (X). Dabei wird angenommen, dass  jede Änderung in der 
Bevölkerungszahl, die nicht auf Geburten und Sterbefälle zurückzuführen ist, durch Zu - 
und Abwanderung bedingt ist. Dieser Indikator beinhaltet daher auch administrative 
Korrekturen (sowie Vorausschätzungsfehler, wenn die Gesamtbevölk erungszahl auf 
Schätzungen beruht, Geburten und Sterbefälle hingegen auf Registern). In diesem Fall 
sind die Zahlen konsistenter. Zudem sind die Unterschiede zwischen den rohen 
Nettowanderungsziffern, die von den Ländern gemeldet werden, und den von Eurost at 
berechneten Werten größtenteils darauf zurückzuführen, dass die Wanderungsströme 
nicht in vollem Ausmaß oder verspätet gemeldet werden.  
Erwerbsbevölkerung  
Erwerbsquote (IAO -Methodik): anhand der Arbeitskräfteerhebung. Hierbei handelt es 
sich um den proz entualen Anteil der Erwerbspersonen an der Gesamtbevölkerung im 
arbeitsfähigen Alter (ab 15 Jahren). Dabei gelten folgende Definitionen:  
 Erwerbspersonen: Erwerbstätige und Arbeitslose (gemäß der IAO -Definitionen).  
 Erwerbstätige: Alle Personen ab 15 Jahren,  die im Bezugszeitraum mindestens 1 
Stunde als Arbeitnehmer, Unternehmer, Mitglieder von Genossenschaften oder 
Familienarbeitskräfte gearbeitet und dafür Lohn, Gehalt oder eine sonstige Vergütung 
erhalten haben. Angehörige der Streitkräfte werden als Erwer bstätige eingestuft.  
 Arbeitslose: Alle Personen ab 15 Jahren, die alle drei Bedingungen der IAO -Definition 
für die Einstufung als arbeitslos erfüllen:  
- Sie haben keine Arbeit.  
- Sie suchen aktiv nach Arbeit.  
 112 - Sie sind bereit, innerhalb von 14 Tagen eine Arbeit  aufzunehmen.  
In der Arbeitskräfteerhebung werden lediglich Personen im Alter zwischen 15 und 74 
Jahren erfasst.  
Arbeitslosenquote (IAO -Methodik): Prozentsatz der Arbeitslosen an den 
Erwerbspersonen.  
Die Quoten wurden aus der Arbeitskräfteerhebung abgeleit et, die unter Berücksichtigung 
untenstehender IAO -Definitionen und -Empfehlungen durchgeführt wurde.  
Durchschnittliche Beschäftigung nach NACE -Positionen (Arbeitskräfteerhebung): Dieser 
Indikator wurde aus der Arbeitskräfteerhebung abgeleitet, die unter Be rücksichtigung der 
IAO-Definitionen und -Empfehlungen durchgeführt wurde.  
Infrastruktur  
Eisenbahnnetz : Alle Eisenbahnstrecken in einem gegebenen Gebiet. Ausgeschlossen sind 
Abschnitte von Straßen oder Wasserstraßen, auch wenn Eisenbahnfahrzeuge darauf 
befördert werden, z.  B. nach Verladen auf Anhänger oder Fähren. Ausgeschlossen sind 
ferner Eisenbahnstrecken, die nur während der Feriensaison betrieben werden, sowie 
Eisenbahnstrecken, die ausschließlich bergbaulichen, land - und forstwirtschaftlichen oder 
industriellen Zwecken dienen und nicht dem öffentlichen Verkehr zur Verfügung stehen. 
Den Daten liegen die Konstruktionslängen der Eisenbahnstrecken zugrunde.  
Länge der Autobahnen:  Eine Autobahn ist eine speziell für den Kraftverkehr ausgelegte 
Straße ohne Z ugang zu angrenzenden Grundstücken, die:  
(a) außer an besonderen Stellen oder vorübergehend, getrennte Fahrbahnen für beide 
Verkehrsrichtungen hat, die entweder durch einen unbefahrbaren Mittelstreifen oder 
in Ausnahmefällen anderweitig getrennt sind;  
(b) keine Kreuzungen mit anderen Straßen, Gleisen oder Gehwegen aufweist;  
(c) speziell als Autobahn beschildert und besonderen Klassen von Kraftfahrzeugen 
vorbehalten ist.  
Eingeschlossen sind Auffahrten und Ausfahrten, unabhängig vom Aufstellungsort der 
Hinwei sschilder. Stadtautobahnen sind ebenfalls eingeschlossen.  
Industrie und Landwirtschaft  
Volumenindizes der Industrieproduktion:  Die Industrieproduktion umfasst Bergbau und 
Gewinnung von Steinen und Erden, Verarbeitendes Gewerbe sowie Energie - und 
Wasservers orgung (nach der Systematik NACE Rev. 1, Abschnitte C, D, E).  
Der Index der Gesamtindustrieproduktion enthält die Daten aller Industrieunternehmen. 
Die Indizes nach Wirtschaftszweigen beziehen sich auf Unternehmen mit mehr als 10 
Beschäftigten.  
Volumenin dizes der Bruttoagrarproduktion:  Die Indizes werden, wie in den 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen, auf der Grundlage konstanter Preise 
 113 berechnet. Bis 1996 dienen die Preise von 1991 als Berechnungsgrundlage, ab 1997 die 
von 1995.  
Lebensstandard  
Zahl d er Kraftfahrzeuge : Personenkraftwagen: Kraftfahrzeuge außer Motorrädern, die für 
die Personenbeförderung vorgesehen sind und bis zu 9 Personen (einschließlich Fahrer) 
Sitzplätze bieten.  
Der Begriff „Personenkraftwagen" schließt daher Kleinkraftwagen (für d ie kein 
Führerschein erforderlich ist) sowie Taxis und Mietwagen ein, sofern sie weniger als 10 
Sitzplätze haben. Hierunter können auch Kleinlastwagen (Pick -up) fallen.  
Telefonanschlüsse : Betriebsbereite oder vorübergehend stillgelegte Hauptanschlüsse, die  
Endeinrichtungen an eine Vermittlung anbinden. Darunter fallen private und 
institutionelle Anschlüsse, öffentliche Fernsprechstellen sowie 
Telekommunikationsleitungen der Dienstanbieter. Mobiltelefonanschlüsse sind nicht 
eingeschlossen. Die Hauptanschlüss e können in Wohnungs -, Geschäfts - und öffentliche 
Hauptanschlüsse untergliedert werden.  
Anmerkung: Seitdem das ungarische Fernmeldegesetz in Kraft ist, erhebt das ungarische 
statistische Zentralamt (ebenso wie die EU -Länder) Daten über die Hauptanschlüsse.  Vor 
Annahme des neuen Fernmeldegesetzes im Jahr 1993 wurden die Teilnehmerstellen 
erfasst.  
Internetanschlüsse : Daten über Internetanschlüsse werden seit 1999 erhoben.  
Quellen  
Gesamtfläche, Infrastruktur, Industrie und Landwirtschaft, Außenhandel, Arbeits markt: 
nationale Quellen.  
Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, Inflationsrate, Zahlungsbilanz, öffentliche 
Finanzen, Finanzindikatoren, Bevölkerung: Eurostat .