Hintergrund der Evaluierung

Die Empfehlung der Kommission zur Digitalisierung und Online-Zugänglichkeit kulturellen Materials und dessen digitaler Bewahrung (2011/711/EU) ist das wichtigste politische Instrument der Kommission für das digitale Kulturerbe. Ihr Ziel besteht darin, den Einsatz der Informations- und Kommunikationstechnik zu optimieren, um das volle wirtschaftliche und kulturelle Potenzial des europäischen Kulturerbes zu erschließen.

Einige der Herausforderungen, mit denen der Kulturerbesektor zum Zeitpunkt der Annahme der Empfehlung konfrontiert war, bestehen noch immer, es sind inzwischen aber weitere Herausforderungen hinzugekommen. Vor dem Hintergrund der dringenden Notwendigkeit, das gefährdete europäische Kulturerbe zu schützen und zu bewahren, und angesichts der großen technischen Fortschritte und des sich weiterentwickelnden Kulturerbesektors hat die Kommission eine Evaluierung der Empfehlung eingeleitet. Damit sollte beurteilt werden, ob die Empfehlung die Erwartungen erfüllt hat und ob sie immer noch den aktuellen Bedürfnissen, Erwartungen und Herausforderungen des Kulturerbesektors, seiner Nutzer und der Öffentlichkeit im Allgemeinen entspricht. Die Kommission hat insbesondere die Umsetzung der Empfehlung im Hinblick auf ihre Relevanz, Kohärenz, Wirksamkeit, Effizienz und den EU-Mehrwert bewertet.

Im Rahmen der Evaluierung konsultierte die Kommission ein breites Spektrum von Interessenträgern, darunter Behörden der Mitgliedstaaten, Einrichtungen des Kulturerbes, das Europeana-Ökosystem, Forschungsorganisationen und akademische Kreise.

Stand der Umsetzung

Der Stand der Umsetzung der Empfehlung variiert von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat.

Die Mehrheit der Mitgliedstaaten hat nationale Digitalisierungsstrategien für das Kulturerbe auf Ministerialebene zentralisiert, es gibt jedoch keinen „universellen“ Ansatz. Die Mitgliedstaaten wenden unterschiedliche Herangehensweisen bei der Zusammenführung von Ressourcen und Kompetenzen an, um Skaleneffekte bei der Digitalisierung zu erzielen. Beispiele sind die Einrichtung von Digitalisierungs- und Kompetenzzentren, die Konsolidierung des Digitalisierungsprozesses, die Organisation von Schulungen und der Austausch bewährter Verfahren oder die gemeinsame Nutzung von Diensten oder Einrichtungen wie Datenspeicher. Die meisten Mitgliedstaaten fördern die Bewahrung des gemeinfreien Status des Kulturerbes nach der Digitalisierung durch verschiedene Initiativen, trotz der Unsicherheit und des begrenzten Wissens über das Thema innerhalb des Sektors. Im Hinblick auf Europeana wurden die quantitativen Ziele erreicht (und weitgehend übertroffen). In Bezug auf die digitale Bewahrung meldet die Mehrheit der Mitgliedstaaten im Allgemeinen verschiedene Kombinationen von Aktionsplänen, Strategien und Initiativen für die langfristige Bewahrung von digitalem Kulturerbematerial.

Wichtigste Ergebnisse der Evaluierung

a)Wirksamkeit

Die Empfehlung hat sich weitgehend als wirksam erwiesen, muss jedoch überarbeitet werden, um ihr noch mehr Wirkung zu verleihen. Dies wird durch das Feedback aus den Konsultationsaktivitäten untermauert.

Die Empfehlung führte insbesondere zu einer allgemeinen Verbesserung der Digitalisierung, des Online-Zugangs und der digitalen Bewahrung und damit unter anderem zur Annahme von nationalen Strategien und/oder Finanzierungsprogrammen für die Digitalisierung und für bereichsspezifische Initiativen, zu einer größeren Anzahl von öffentlich-privaten Partnerschaften, zu mehr Sichtbarkeit und zu mehr Austausch zwischen den Kultur- und Kulturerbeeinrichtungen.

Dennoch gibt es einige Punkte (z. B. fehlende Übernahme gemeinsamer technischer Standards und Ansätze, unzureichende digitale Kompetenzen und Fähigkeiten, unzureichende Finanzierung), die angegangen werden müssen, um sie effektiver zu gestalten.

b)Effizienz

Die Befragten der öffentlichen Online-Konsultation äußerten sich positiv zur Effizienz der Empfehlung, wobei die meisten von ihnen den Nutzen als erheblich und kostenrechtfertigend einstuften.

Die Empfehlung bot eine Gelegenheit für mehr Diskussionen, Austausch und Zusammenarbeit im Kulturerbesektor, was zu mehr Sichtbarkeit und besserer Prioritätensetzung und somit zu mehr finanzieller Förderung führte.

Die Gesellschaft als Ganzes hat einen Nutzen erfahren: Einrichtungen des Kulturerbes haben davon profitiert, weil sie Fördermittel, Kooperationsnetze und umfassendere Ressourcen gewinnen und nutzen sowie ihre Zielgruppen ausweiten konnten; die Regierungen haben Nutzen aus der größeren Zusammenarbeit und aus dem größeren Informationsaustausch gewonnen; die Kreativwirtschaft, Lehrkräfte, Studierende und die Öffentlichkeit im Allgemeinen konnten Nutzen aus einem breiteren Zugang zu digitalisierten Kulturerberessourcen ziehen.

c)Relevanz

Die Konsultationsergebnisse bestätigten im Allgemeinen die Relevanz der Empfehlung für die Erfüllung der zum Zeitpunkt ihrer Annahme ermittelten Bedürfnisse.

Sozioökonomische Veränderungen, bedeutende technologische Fortschritte und Gesetzesänderungen schaffen einen anderen Kontext für Einrichtungen des Kulturerbes, dem nun in politischen Maßnahmen Rechnung getragen werden muss. In der Empfehlung muss daher das enorme Potenzial fortschrittlicher digitaler Technologien (z. B. 3D-Digitalisierung) oder neuer Technologien (z. B. virtuelle Realität oder erweiterte Realität) besser berücksichtigt werden. Darüber hinaus ist es wichtig, die Macht der Daten zugunsten des Kulturerbesektors zu nutzen (z. B. durch gemeinsame Datenräume). Der Bedarf an fortschrittlichen digitalen Kompetenzen und Fähigkeiten hat sich für Einrichtungen des Kulturerbes zu einem Schlüsselfaktor entwickelt, insbesondere vor dem Hintergrund der COVID-19-Pandemie, die die Erschließung neuer Möglichkeiten, Tätigkeiten auszuüben und Zielgruppen zu erreichen, noch wichtiger gemacht hat. Immaterielles und ursprünglich digitales Kulturerbe wird bei einer zukünftigen Überarbeitung der Empfehlung ebenfalls berücksichtigt werden müssen.