Nr. C 64/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 15. 3. 82 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates zur Festlegung eines 
sektoralen Forschungs- und Entwicklungsprogramms auf dem Gebiet der Rohstoffe 
(1982—1985) 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 170 vom 10. Juli 19S1 auf Seite 5 veröffentlicht. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 3. Juli 1981 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß aufgrund von 
Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft um 
Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten 
Thema auf seiner 193. Plenartagung am 15./16. Dezember 1981 in Brüssel verabschie­
det. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europä­
ischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 198 Absatz 1, 
gestützt auf das Ersuchen des Rates der Europäi­
schen Gemeinschaften vom 3. Juli 1981 um Stellung­
nahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Ra­
tes zur Festlegung eines sektoralen Forschungs- und 
Entwicklungsprogramms auf dem Gebiet der Roh­
stoffe (1982—1985) (i), 
gestützt auf den Beschluß seines Präsidiums vom 
22. September 1981, die Fachgruppe Energie und 
Atomfragen mit der Ausarbeitung einer Stellungnah­
me und eines Berichtes zu diesem Thema zu beauftra­
gen, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer 66. Sitzung am 4. Dezember 
1981 annahm, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Mills, 
vorgetragenen Bericht, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 193. Ple­
nartagung am 15./16. Dezember 1981 (Sitzung vom 
15. Dezember) — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE 
STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß billigt dieses 
Forschungsprogramm, das aus sieben Unterpro­grammen besteht, von denen drei die Fortschreibung 
bestehender Forschungsprogramme sind (Metalle 
und Mineralstoffe — früher: Primäre Rohstoffe —, 
Uranschürfung und Urangewinnung sowie Wieder­
aufbereitung von Haushalts- und Industrieabfällen). 
Weitere drei Unterprogramme betreffen neue For­
schungsgebiete für die Gemeinschaft (Holz als erneu­
erbarer Rohstoff, Wiedergewinnung von Nichteisen­
metallen und Substitution), während das restliche 
Unterprogramm (Keramik) Gegenstand einer Stel­
lungnahme des Ausschusses vom September 1979 
war, jedoch vom Rat noch nicht gebilligt wurde. Der 
Ausschuß begrüßt die Zusammenfassung der Ein­
zelprogramme zu einem allgemeinen Rohstoffpro­
gramm als Beitrag zu der von ihm seit Jahren drin­
gend empfohlenen Rationalisierung der Forschungs­
und Entwicklungsanstrengungen der Gemeinschaft. 
Zum Inhalt des Kommissionsvorschlags möchte der 
Ausschuß sowohl allgemeine als auch besondere Be­
merkungen vorbringen. 
1. ALLGEMEINE BEMERKUNGEN 
1.1. Der Zweck dieses Rohstoffprogramms liegt 
darin, möglichen Versorgungsengpässen bei Import­
rohstoffen durch Diversifizierung der Versorgungs­
quellen, Erschließung einheimischer Quellen, alter­
native Technologien, Recycling- und Substitutions­
verfahren vorzubeugen. Eine weitere Zielsetzung des 
Programms besteht in der Verbesserung der Außen­
handelsbilanz der Gemeinschaft durch Verringerung 
der Einfuhren sowie in der positiven Beeinflussung 
der Binnenwirtschaft und der Beschäftigung. 
(«) ABl. Nr. C 170 vom 10.7. 1981. 
15.3.82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 64/7 
1.2. Der Ausschuß begrüßt das vorgeschlagene 
F + E-Programm, hält es jedoch für wichtig, es nicht 
bei der bloßen Forschungsarbeit zu belassen. Seines 
Erachtens ist es auch notwendig, praktische Entwick­
lungsarbeit zu leisten und Demonstrationsvorhaben 
durchzuführen, um zu gewährleisten, daß die For­
schungsergebnisse angewandt werden, wobei zu be­
denken ist, wieviel Zeit bis zur Industriereife ver­
streicht. Der Ausschuß empfiehlt der Kommission, 
sich mit diesen Faktoren eingehender zu befassen 
und sich vor allem mit der Verbreitung der erzielten 
Ergebnisse zu beschäftigen, damit die Forschungsan­
strengungen dem gesamten technologischen Wis­
sensstand der Gemeinschaft zugute kommen. 
1.3. Der Ausschuß stellt fest, daß die bisherigen Er­
gebnisse der Programme betreffend die primären 
Rohstoffe sowie die Uranschürfung und Urangewin­
nung ermutigend sind. Er räumt ein, daß bei all die­
sen Programmen der Nutzen der durchgeführten 
Forschungsarbeiten nicht genau vorhergesagt wer­
den kann, meint jedoch, daß frühzeitig ein gezielter 
Versuch einer Kosten-Nutzen-Analyse unternom­
men werden sollte. Außer wenn triftige strategische 
Gründe für die Durchführung von Forschungsarbei­
ten sprechen, sollte nach Ansicht des Ausschusses 
mehr Wert auf eine Quantifizierung des mit dem For­
schungsprogramm voraussichtlich zu erzielenden 
makroökonomischen Nutzens gelegt werden, um un­
wirtschaftliche Forschungsarbeiten zu vermeiden. 
1.4. Dem Ausschuß ist bewußt, daß die For-
schungs- und Entwicklungsarbeiten als Teil eines 
ständigen Programms zur Verringerung der Kosten 
und Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit bereits auf 
vielen der von dem vorgeschlagenen Programm ab­
gedeckten Gebiete von der europäischen Industrie 
und anderen Kreisen unterstützt werden. Die Initia­
tive der Gemeinschaft ist nur dort gerechtfertigt, wo 
sie nützliche Arbeiten fördert, die sonst nicht durch­
geführt würden, und wenn sie bereits bestehende Tä­
tigkeiten durch Koordinierung und Verbreitung der 
Ergebnisse unterstützt. 
1.5. Der Ausschuß hat in vielen seiner früheren 
Stellungnahmen darauf hingewiesen, daß die Ge­
meinschaftsmittel für Forschungs- und Entwick­
lungszwecke zu sehr nach dem Gießkannenprinzip 
verteilt werden, um wirksam zu sein. Er bekräftigt 
diese Kritik auch bezüglich des jetzt vorliegenden 
Programms, bei dem für fünf der sieben Unterpro­
gramme nur 71 Mill. ECU zur Verfügung stehen sol­
len. Bei Aufteilung von etwa 58% dieser Mittel auf 
die Unterprogramme „Keramik", „Holz als erneuer­
barer Rohstoff, „Wiedergewinnung von Nichteisen­
metallen" und „Substitution" können die erwarteten 
positiven Ergebnisse ausbleiben, vor allem wenn 
diese Mittel dann auf eine große Anzahl von For­
schungs- und Entwicklungsorganisationen in der In­
dustrie, auf Universitäten und Forschungsinstitute 
aufgesplittert werden. Nach Ansicht des Ausschusses 
sollten die Forschungsaufträge stärker auf Bereiche 
konzentriert werden, auf denen ein hoher Nutzeffekt zu erwarten ist, wobei die beauftragten Stellen den 
Nachweis erbringen sollten, daß sie fähig und in der 
Lage sind, mit baldigen Ergebnissen aufzuwarten. 
Ferner sollte durch eine Straffung und teilweise Zu­
sammenlegung der Programmarbeiten der Notwen­
digkeit sparsamster Verwendung der knappen Haus­
haltsmittel Rechnung getragen und der Gefahr von 
Doppelarbeit vorgebeugt werden. 
1.6. Der Ausschuß begrüßt die in diesem Vorschlag 
vorgesehene flexible Handhabung der Finanzierung, 
die er für sehr wichtig hält. Hierdurch werden die 
Vorteile noch vergrößert, welche sich aus der Zusam­
menfassung der Unterprogramme ergeben, die wie­
derum die von ihm als unerläßlich angesehene Über­
prüfung ermöglicht. 
1.7. Der Ausschuß weist die Kommission auf die 
umfangreichen Holz- und Mineralstoffressourcen 
bestimmter überseeischer Gebiete hin, die integrie­
render Bestandteil der Gemeinschaft sind. 
1.8. Er nimmt zur Kenntnis, daß die sieben Unter­
programme durch fünf BPA (Beratende Programm­
ausschüsse) betreut werden sollen, und würde alle 
weiteren Schritte der Kommission zur Verringerung 
der Zahl der beteiligten BPA unterstützen. Seines Er­
achtens sollten in diesen Ausschüssen aber gleichzei­
tig die sozioökonomischen Interessen besser vertre­
ten sein, denn er hat den Eindruck, daß darin Vertre­
ter der Wissenschaft und der Regierungen z. Z. das 
Übergewicht haben. Zu diesem Zweck sollte die Ent­
schließung des Rates vom 18. Juli 1977 (]) entspre­
chend ergänzt werden. 
2. BESONDERE BEMERKUNGEN 
2.1. Unterprogramm I — Metalle und Mineral­
stoffe 
In der Stellungnahme des Ausschusses von 1977 
wurde das ursprüngliche Programm voll unterstützt, 
und es wurden weitere Maßnahmen in dieser Rich­
tung erwartet. Der Ausschuß nimmt die in der Mittei­
lung der Kommission geschilderten positiven Ergeb­
nisse mit Befriedigung zur Kenntnis und begrüßt die 
Ausdehnung des in diesem Unterprogramm vorgese­
henen Explorationsgebiets dahin gehend, daß es ein 
breiteres Spektrum von Metallen, die unmittelbaren 
küstennahen Bereiche des Festlandsockels und die 
Erforschung von Schürfmethoden in Drittländern 
umfaßt. 
2.2. Unterprogramm II — Uran 
Der Ausschuß stimmt diesem Unterprogramm voll 
und ganz zu und hält es nicht für erforderlich, seine 
diesbezügliche Stellungnahme von 1980 (2) in irgend­
einer Weise zu ändern. Er nimmt mit Befriedigung 
den Finanzierungsspielraum zur Kenntnis, der durch 
die Möglichkeit entsteht, dieses Unterprogramm in 
(i) ABl. Nr. C 192 vom 11. 8. 1977. 
(2) ABl. Nr. C 348 vom 31. 12. 1980. 
Nr. C 64/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 15. 3. 82 
das Unterprogramm I einzugliedern, und gibt zu be­
denken, daß durch eine Integration dieses Unterpro­
gramms in das Unterprogramm I, das eine ähnliche 
Zielsetzung verfolgt, die Forschungsarbeiten effi­
zienter gestaltet werden könnten. 
2.3. Unterprogramm III — Keramik 
Auf einen Vorschlag für ein Keramik-Programm 
(Tonminerale und technische Keramik) war der Aus­
schuß 1979 ausführlich eingegangen (J). Er bedauert, 
daß dieser Vorschlag, dem er voll und ganz zuge­
stimmt hatte, vom Rat dennoch nicht gebilligt wurde. 
Angesichts des Beitrags der Keramikindustrie zur 
Wirtschaft der Gemeinschaft, ihrer Bedeutung für 
die Beschäftigung auf regionaler Ebene und der nied­
rigen Forschungs- und Entwicklungsaufgaben auf 
diesem Sektor bekräftigt der Ausschuß seine dama­
lige Stellungnahme und sieht in diesem Unterpro­
gramm eine vorrangige Aufgabe für die Gemein­
schaft. Allerdings sollte geprüft werden, ob eine ra­
tionellere Mittelverwendung dadurch erreicht wer­
den kann, daß dieses Unterprogramm mit seinem 
1. Forschungsbereich in das Unterprogramm I und 
mit seinem 2. Forschungsbereich in das Unterpro­
gramm VII, die jeweils artverwandte Ziele verfolgen, 
integriert wird. 
Insbesondere was die Technologie der Pulververar­
beitung anbelangt, sollte sich das Forschungs- und 
Entwicklungsprogramm in allererster Linie auch auf 
die Siliziumnitride und Siliziumkarbide erstrecken, 
da die in Kraftmaschinen (Motoren, Gasturbinen 
usw.) verwendete Spezialkeramik in erheblichem 
Maße zur Energieeinsparung beiträgt. 
2.4. Unterprogramm IV — Holz als erneuerbarer 
Rohstoff 
Die jährlichen Nettoeinfuhren der Gemeinschaft an 
Holz und Holzerzeugnissen (1979: 11,3 Mrd. ECU) 
werden nur noch durch die ölimporte übertroffen. 
Der Ausschuß stimmt der Veranschlagung von 21% 
der verfügbaren Gesamtmittel auf dieses Unterpro­
gramm zu, da hierdurch die Möglichkeit besteht, die 
Einfuhren von Holz und Holzerzeugnissen zu dros­
seln. Was die Aufteilung dieser Mittel auf die einzel­
nen Forschungsbereiche anbelangt, so liegt es im In­
teresse der Gemeinschaft, daß die verfügbaren Mittel 
nach Möglichkeit auf die Gebiete konzentriert wer­
den, die noch nicht richtig erforscht worden sind. 
2.5. Unterprogramm V — Wiederaufbereitung von 
Haus- und Industriemüll 
Der Ausschuß hatte dieses Programm in seiner 1978 
abgegebenen Stellungnahme (2) behandelt und den 
entsprechenden Kommissionsvorschlag gebilligt. Er 
weiß die (wirtschaftlichen, ökologischen usw.) Vor-
(i) ABl. Nr. C 297 vom 28. 11. 1979, S. 2. 
(2) ABl. Nr. C 128 vom 21. 5. 1979, S. 7. teile der Wiederaufbereitung zu schätzen und emp­
fiehlt der Kommission dringend, dieses Unterpro­
gramm rasch voranzutreiben. Seines Erachtens sollte 
dabei der Schwerpunkt auf die Entwicklung und die 
industrielle Anwendung gelegt werden. Der Aus­
schuß äußert die Hoffnung, daß die Kommission an­
läßlich der Überprüfung des Programms in der Lage 
sein wird, über die bis dahin erreichten Fortschritte 
genau Rechenschaft abzulegen. Alle Projekte, deren 
Weiterentwicklung nicht wahrscheinlich ist, sollten 
dann nicht weiterverfolgt werden. 
2.6. Unterprogramm VI — Rückgewinnung von 
Nichteisenmetallen 
Der Ausschuß ist sich der Tatsache bewußt, daß 
durch die Rückgewinnung von Nichteisenmetallen 
erhebliche Vorteile in Form einer Verringerung der 
Einfuhren, von Energieeinsparungen und einer Ver­
besserung der Umwelt erzielt werden könnten. Er 
nimmt mit Befriedigung zur Kenntnis, daß im Rah­
men dieses Unterprogramms gewisse technische und 
wirtschaftliche Untersuchungen vorgesehen sind. 
Angesichts des erzielbaren Nutzens und der strategi­
schen Bedeutung von Metallen wie Chrom, Kobalt, 
Titan und Mangan möchte der Ausschuß der Kom­
mission nahelegen, dieses Forschungsprogramm 
noch auf weitere Bereiche auszudehnen, die für die 
Industrie der Gemeinschaft von lebenswichtigem In­
teresse sind. 
2.7. Unterprogramm VII — Substitution 
Auch hier begrüßt der Ausschuß die geplanten tech­
nischen und wirtschaftlichen Untersuchungen, doch 
hat er zu diesem Unterprogramm eine Reihe von 
Vorbehalten anzumelden: 
a) Es ist wichtig, daß sich die Substitutionsfor­
schung der Gemeinschaft nicht mit bereits in der 
Industrie oder in Forschungszentren der Mit­
gliedstaaten betriebenen Forschungsarbeiten 
überschneidet. 
b) Die Versorgungssicherheit sollte die ausschlagge­
bende Überlegung sein. Sie kann durch ein koor­
diniertes Vorgehen im Bereich der Vorratshal­
tung, Forschung und Entwicklung am besten ge­
währleistet werden. Dabei sollten aber die wirt­
schaftlichen Konsequenzen für die auf den Ex­
port bestimmter Rohstoffe angewiesenen Ent­
wicklungsländer möglichst nicht übersehen wer­
den. 
c) Wie bereits hervorgehoben, sind Substitutions­
technologien, die nicht über das Forschungslabor 
hinauskommen, im Falle einer plötzlichen Unter­
brechung der Versorgung mit bestimmten Me­
tallen und Mineralstoffen für die Gemeinschafts­
industrie keine Hilfe. Daher müssen die Entwick­
lungsarbeiten, zumindest bei den wichtigsten Er­
zeugnissen, möglichst bald das Stadium der Indu-
15. 3. 82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 64/9 
striereife erreichen, und es müssen alle erforderli­
chen Vorkehrungen getroffen werden, um bei an­
gespannter Marktlage die Produktion ausdehnen 
zu können. 
d) Die von der Kommission genannten Nebenef­
fekte — Energieeinsparung, Umweltschutz und 
Geschehen zu Brüssel am 15. Dezember 1981. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Un­
ternehmen — sind denkbar, lassen sich aber vor­
läufig nicht mit Sicherheit abschätzen. Ob die Er­
setzung eines Produktionsverfahrens durch ein 
anderes solche Auswirkungen hat, läßt sich höch­
stens vermuten. 
Tomas ROSEINGRAVE