KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.05.1997 
KOM(97) 217 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
ÜBER 
DIE WEITERE ENTWICKLUNG DER DRAHTLOS- IJND 
MOBILKOMMUNIKATION 
IN EUROPA 
Herausforderungen und Optionen für die Europäische Union 

ZUSAMMENFASSUNG 
In dieser Mitteilung wird ein Überblick gegeben über Entwicklungen des Marktes der 
Drahtlos- und Mobilkommunikation in der Europäischen Gemeinschaft seit dem 
Erscheinen des Grünbuchs über Mobilkommunikation und Personal Communications1 
im Jahre 1994. Ferner werden die weiteren Perspektiven der Drahtlos- und 
Mobilkommunikation untersucht. Die Mitteilung wird vorgelegt als Reaktion auf die im 
Anschluß an das Grünbuch vom Rat und dem Parlament an die Kommission ergangene 
Aufforderung, über die Entwicklung der Mobilkommunikation Bericht zu erstatten2. Dies 
geschieht vor dem Hintergrund des Markterfolges von GSM und verwandter digitaler 
Kommunikationsdienste in der EG und weltweit, des zunehmenden Einsatzes der 
Mobilkommunikation zur Verbindung von Computern und zum Anschluß an Internet, 
der Entwicklung satellitengestützter Personal-Communications-Systeme, der erheblichen 
ordnungspolitischen Fortschritte in Richtung einer vollständigen Öffnung der 
Telekommunikationsmärkte für den Wettbewerb in den meisten Mitgliedstaaten ab dem 
1. Januar 1998 und des erfolgreichen Abschlusses des WTO-Übereinkomrnens über 
Basistelekommunikationsdienste. 
Auf der Grundlage dieser gegenwärtigen Entwicklungen entwirft die 
Kommunikationsindustrie eine strategische Vision für die nächste Generation digitaler 
Mobilfunkdienste, die in Europa häufig als das Universelle Mobile 
Telekommunikationssystem (.UMTS) bezeichnet wird. Einzelheiten künftiger Konzepte 
und Nutzeranforderungeri müssen behandelt werden, um Konzepte für die 
Ordnungspolitik, Frequenzzuteilung und Normung auf europäischer und einzelstaatlicher 
Ebene erstellen zu können. 
Vor dem Hintergrund des erwarteten starken Wachstums im 
Mobilkommunikationssektor, der Konvergenz mit intelligenten Netzen, der 
Bereitstellung von Multimediainhalten, der Navigation und Ortung sowie zugehöriger 
Mehrwertdienste, aber auch der künftigen Stellung der Mobilkommunikation in der 
globalen Telekommunikation, der immensen Exportperspektiven, der Auswirkungen auf 
die gesamtwirtschaftliche Leistung und auf die Beschäftigung sowie der weiteren 
sozialen und gesellschaftlichen Auswirkungen sind die politischen Interessen an einer 
Entwicklung der "drahtlosen Informationsgesellschaft" vielfaltig und von 
erheblicher Bedeutung. 
Grünbuch über ein gemeinsames Konzept für Mobilkommunikation und Personal Communications in 
der Europäischen Union, KOM(94) 145 endg., 27.4.94. 
Entschließung des Europäischen Parlaments vom 19. Mai 1995 (A4-0097/95, ABl. Nr. C 151 vom 
19.6.95, S. 473) und Entschließung des Rates vom 29. Juni 1995 über die weitere Entwicklung der 
Mobil- und persönlichen Kommunikation in der Europäischen Union (95/C 188/02, ABl. Nr. C 188 
vom 22.07.1995, S. 3). 
/ 
Durch diese Mitteilung soll die politische Diskussion gefördert werden, indem Antworten 
auf zentrale Fragen zur Konzeption künftiger Systeme der dritten Generation und zu 
deren Umfeld gesucht werden. Die Fragen sind nachfolgend zusammengestellt. 
• Ist dies der richtige Zeitpunkt, um eine Strategie für die Einführung des UMTS 
festzulegen, oder wären ordnungspolitische Maßnahmen derzeit verfrüht? 
• Besteht in Europa ein Konsens im Hinblick auf den Begriff UMTS oder 
Mobilkommunikationssysteme der dritten Generation? Wird es sich dabei um eine 
eigenständige neue Technologie oder um eine Reihe interoperabler Lösungen auf der 
Grundlage unterschiedlicher Technologien handeln? 
• Welche Rolle sollten einerseits die Privatwirtschaft und andererseits Behörden beim 
Übergang zum UMTS spielen? 
• Welche potentiellen Auswirkungen hat das UMTS auf die Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Industrie? 
• Wie kann gewährleistet werden, daß die umfassenderen sozialen und 
gesellschaftlichen Interessen bei der Entwicklung der "drahtlosen 
Informationsgesellschaft" berücksichtigt werden? 
Auf der Grundlage der auf diese Mitteilung eingehenden Reaktionen sowie anderer 
relevanter Faktoren wird die Kommission gegebenenfalls dem Europäischen Parlament 
und dem Rat Maßnahmen vorschlagen. Stellungnahmen sollten bis spätestens 15. Juli 
1997 eingesandt werden, und zwar per Post an folgende Anschrift: 
Europäische Kommission, GD XIII/A/1, rue de la Loi 200, B-1049 Brüssel, 
z.Hd. Herrn de Cockborne (Fax: +32 2 296 8391) 
oder per E-Mail an folgende Adresse: umts@bxl.dg 1*3.cec.be. 
Ul 
/ b 
INHALTSVERZEICHNIS 
1. EINFÜHRUNG 1 
2. WO STEHEN WIR HEUTE? 5 
2.1 Der gegenwärtige Stand der Mobilkommunikation in Europa und in anderen Erdteilen 5 
2.2 Der ordnungspolitische Rahmen und der Normungsrahmen spielten bei der Förderung von 
Marktentwicklungen eine Schlüsselrolle 6 
2.3 Die Märkte und Technologien entwickeln sich rasch 7 
2.4 Maßnahmen auf globaler und regionaler Ebene fördern diese Entwicklung 10 
3. DIE WEITERE ENTWICKLUNG DER DRAHTLOS- UND 
MOBILKOMMUNIKATION: ZENTRALE HERAUSFORDERUNGEN UND 
FRAGEN 13 
3.1 Wichtige Herausforderungen an Mobilkommunikationssysteme der Zukunft 13 
3.2 Ein neues Umfeld für das UMTS 13 
3.3 Zentrale Fragen zur künftigen Entwicklung 14 
3.4 Schaffung der Entwicklungsgrundlagen: Zentrale Fragen zur Rolle von Behörden 16 
4. SCHLUSSFOLGERUNGEN 21 
ANHANG I: DIE MOBILKOMMUNIKATION IN EUROPA IN ZAHLEN 25 
ANHANG II: DER ORDNUNGSPOLITISCHE RAHMEN FÜR DIE 
MOBILKOMMUNIKATION 28 
ANHANG III: ÜBERBLICK ÜBER DIE FREQUENZEN FÜR DIE 
MOBILKOMMUNIKATION 30 
ANHANG IV: ABKÜRZUNGEN 34 
- IV 
1c 
1. EINFÜHRUNG 
Europa hat nunmehr ein Umfeld geschaffen, in dem die Mobilkommunikation sich 
voll entfalten kann, und auf dem Gebiet der Mobilkommunikation weltweit die 
Fahruns übernommen. *ö 
In den letzten fünf Jahren war die Mobilkommunikation konstant einer der am 
schnellsten wachsenden Bereiche des Telekommunikationsmarktes; der enorme Anstieg 
der Zahl der Nutzer von GSM3 und entsprechend hohe Investitionen belegen dies. Seit 
der Einführung im Jahr 1992 wurden GSM und die verwandten digitalen Technologien 
DCS 1800 und PCS 1900 zur weltweiten Norm für die Mobilkommunikation; die 
entsprechenden Dienste werden durch fast 200 Netze in über 100 Staaten von mehr als 30 
Millionen Teilnehmern genutzt. Asien entwickelt sich zu einem der größten Nutzer von 
GSM-Systemen, während in den USA PCS 1900 großen Erfolg hat. 
GSM ist durch die europaweite Verfügbarkeit bei einmaliger Anmeldung ein konkretes 
Beispiel für ein transeuropäisches Netz in Funktion. Es entwickelte sich infolge von 
Initiativen der Industrie, die durch einen geeigneten ordnungspolitischen Rahmen und 
rechtzeitige Normungsentscheidungen unterstützt wurden. 
Der Anstieg der GSM-Nutzung spiegelt sich in der Ausdehnung anderer drahtloser und 
mobiler Technologien in Europa und in anderen Erdteilen. Hierzu gehört das schnurlose 
Telefonieren, drahtlose Netze für Telefone und Computer in Gebäuden, Paging sowie die 
mit dem Festnetz konkurrierende Nutzung von Drahtlostechnologien im 
Teilnehmeranschluß. 
Satellitengestützte persönliche Kommunikationsdieaste werden der Nutzung von 
Mobilkommunikationstechnologien weitere Impulse verleihen4. Satellitensysteme 
ermöglichen die Bereitstellung hochentwickelter Kommunikationsanwendungen (die 
oftmals hohe Übertragungskapazitäten voraussetzen) in Gebieten, in denen die 
terrestrischen Netze unterentwickelt sind. Sie sind ferner eine Möglichkeit zur 
kosteneffizienten Versorgung abgelegener Regionen Europas. 
Die Bürger Europas kommen in den Genuß der Vorteile von 
Mobilkommunikationssystemen und des Wettbewerbs zwischen Mobilfunknetzen. 
Heute können Mobilfunknutzer standortunabhängig stets erreichbar bleiben. Die 
Mobilkommunikation ist nicht mehr nur Geschäftsleuten und Reisenden vorbehalten, 
3 Der Begriff "GSM" wird in dieser Mitteilung verwendet, um eine Kategorie von Technologien zu 
bezeichnen, nämlich GSM 900, DCS 1800 und PCS 1900, die allesamt die gleichen Anwendungen 
und Dienste unterstützen. 
4 Um eine aktivere Rolle und einen homogenen Ansatz im Bereich der Satellitenkommunikation zu 
begünstigen, hat die Kommission vor kurzem einen Aktionsplan der EU verabschiedet: 
Satellitenkommunikation in der Informationsgesellschaft. Mitteilung der Kommission an den Rat, das 
Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen, 
KOM(97) 91 endg., Brüssel, 5.3.1997. 
JL 
sondern bietet jedem die Möglichkeit, unterwegs Telefongespräche zu führen, Telefaxe 
und elektronische Post zu empfangen oder Internetdienste zu nutzen. Die 
Mobilkommunikation ist für Unternehmen aller Größen zu einem wichtigen Instrument 
geworden, wird aber auch in immer mehr Haushalten genutzt und hat so eine wichtige 
sozialökonomische Funktion übernommen5. In Skandinavien hat bereits mehr als ein 
Viertel der Einwohner ein Mobiltelefon, teilweise anstelle eines Festanschlusses. 
Mobilfunk- und Drahtlosnetze bieten auch für Telefongesellschaften Alternativen zum 
Festnetz, insbesondere für neue Anbieter, die kosteneffiziente Verbindungen für Firmen 
und Haushalte anzubieten versuchen. So kann die Mobil- und Drahtloskommunikation 
den Wettbewerb bis zum Teilnehmeranschluß ausdehnen. 
Auf dem Weg zu einer "drahtlosen Informationsgesellschaft" für alle Bürger und 
Unternehmen 
Die potentiellen Vorteile der "drahtlosen Informationsgesellschaft" liegen auf der Hand6. 
In ihrer Mitteilung zum Universaldienst7 führte die Kommission aus: "Neue interaktive 
Dienste sollten allen Bürgern der Gemeinschaft zugänglich sein, damit der Nutzen neuer 
Technologien und Dienste auf Gebieten wie Unterricht und Ausbildung, 
Gesundheitsfürsorge und dem Zugang zu öffentlicher Information spürbar wird" UMTS 
kann dazu beitragen, dies zu verwirklichen. 
Das UMTS kommt den Europäern als Bürger, als Verbraucher und an ihrem Arbeitsplatz 
zugute und wird einhergehen mit größerer Auswahl, niedrigeren Preisen und einer 
uneingeschränkten Mobilität. Das wird Unterhaltungsdienste, Hilfen zugunsten älterer 
und behinderter Menschen sowie öffentliche Informationen und Abwicklungsdienste wie 
Homeshopping und Telebanking in breiterem Umfang zugänglich machen. 
Die Nutzung der Mobilkommunikation für die Telearbeit wird eine höhere 
Beschäftigungsmobilität und die Entwicklung ländlicher und abgelegener Regionen 
fördern und die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie allgemein erhöhen. 
Dies dürfte sich merklich auf die Förderung der Beschäftigung in allen Regionen der 
Europäischen Gemeinschaft auswirken. 
Die Mobilkommunikation kann beispielsweise die Telearbeit fördern oder auf Reisen den Zugang zur 
Telekommunikationseinrichtung zuhause ermöglichen. 
Siehe das Grünbuch "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft: Im Vordergrund der 
Mensch", KOM(96)389 vom 24.7.1996 und die Mitteilung der Kommission an den Rat, das 
Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen "Die 
Informationsgesellschaft: Die Rolle der Europäischen Union", KOM(97) ..., die in Kürze 
angenommen wird. 
Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und 
Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen - Der Universaldienst in der Telekommunikation im 
Hinblick auf ein vollständig liberalisiertes Umfeld, KOM(96) 73 endg. vom 13.3.1996. 
9 . 
Gleichzeitig ist das UMTS als Etappe auf dem Weg zur "drahtlosen 
Informationsgesellschaft" mit sozialen und gesellschaftlichen Herausforderungen 
verbunden, die parallel zu den technologischen Fragen angegangen werden müssen. 
Die Herausforderung der Mobilfunktechnologien der dritten Generation 
Die auf Internet demonstrierte Verbindung von Telekommunikation, 
Informationstechnologie und Publikationswesen geht einher mit der Konvergenz von 
Festnetz- und Mobilfunkdiensten. Diese Entwicklung fällt mit einer zunehmenden 
Globalisierung der Telekommunikation zusammen, die sich in der Möglichkeit des 
nahezu weltweiten Roaming bei GSM niederschlägt. Dies wird zu einer steigenden 
Nachfrage nach Diensten führen, die die Übertragung von Daten, Ton und Bild sowohl in 
Festnetzen als auch in Mobilfunknetzen unterstützen. 
Die Kommunikationsindustrie entwirft gegenwärtig eine strategische Vision einer dritten 
Generation digitaler Mobilfunksysteme8. Die derzeitigen Anstrengungen in Europa 
konzentrieren sich sowohl auf das UMTS als auch auf das Konzept der Globalen 
Multimedia-Mobilität (GMM). Diese Vision ist das Kernstück der weiteren Entwicklung 
der Mobil- und Drahtloskommunikation in Europa, des Übergangs der 
Mobilkommunikation zu einer Massentechnologie in direktem Wettbewerb mit den 
Betreibern heutiger Festnetze und der eventuellen Integration von Fest- und 
Drahtlosnetzen in einem Personal-Communications-Umfeld. Während viele Einzelheiten 
des UMTS noch ausgearbeitet werden müssen, wurden vom Europäischen Institut für 
Telekommunikationsnormen (ETSI) in seinem Bericht über einen Rahmen für die 
Normung von GMM9 einige wesentliche Ziele für das UMTS ermittelt. ETSI zufolge 
erbringt das UMTS individuelle, global zugängliche Mobilkommunikationsdienste hoher 
Qualität, die Zielen wie der Integration von Festnetz- und Mobilfunkdiensten gerecht 
werden, wodurch die Nutzung einer einzigen Endeinrichtung, Multimediafähigkeit, 
geringe Kosten und hohe Frequenzspektreneffizienz10 ermöglicht werden. 
Die stärksten Impulse zur Entwicklung des UMTS müssen zwar entsprechend den 
Nutzeranforderungen von der Industrie ausgehen, eine wichtige Herausforderung für die 
Europäische Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten besteht jedoch darin, ein Umfeld zu 
schaffen, in dem die entsprechenden Initiativen sich entfalten und den Erfolg von GSM 
in Systemen der dritten Generation ausbauen können. Dies ist angesichts der 
Globalisierung des Marktes für Mobilkommunikationsendeinrichtungen und -dienste für 
die europäische Industrie eine große Chance. Diese muß vor dem Hintergrund der 
allgemeinen Entwicklung des Telekommunikationssektors in Europa zur vollständigen 
Liberalisierung ab dem 1. Januar 1998 sowie im Kontext des erfolgreichen Abschlusses 
der WTO-Verhandlungen über die weltweite Öffnung der Märkte für 
8 Als erste Generation werden analoge Mobilfunksysteme betrachtet, während digitale Technologien 
wie GSM in Europa oder D-AMPS und PCS 1900 in den USA die zweite Generation darstellen. 
9 Global Multimedia Mobility — A Standardisation Framework, ETSI / TA24(96)45, Oktober 1996. 
10 s. it., Kap. 2.4. 
Basistelekommunikationsdienste und der schrittweisen Abschaffung von Zöllen auf 
Erzeugnisse der Informationstechnologie11 gesehen werden. 
Bei der Ermittlung der geeigneten Reaktion auf diese erwarteten Eigenschaften des 
UMTS auf einzelstaatlicher und Gemeinschaftsebene muß einer Reihe von Faktoren 
Rechnung getragen werden, in denen sich unterschiedliche und teilweise unvereinbare 
Interessen der Betroffenen (z.B. bisherige Mobilfunknetzbetreiber und potentielle 
Neuanbieter, Hersteller von Endgeräten und Nutzer) niederschlagen. Dazu sollten unter 
anderem die weiter gefaßten sozialen und gesellschaftlicheren Aspekte der "drahtlosen 
Informationsgesellschaft" und die Erarbeitung globaler Normen gehören. 
Die Mitteilung wird vorgelegt als Reaktion auf die im Zuge der Konsultation über das 
Grünbuch vom Rat und dem Parlament an die Kommission ergangene Aufforderung, 
über die Entwicklung der Mobilkommunikation und der Fortschritte in Richtung auf das 
UMTS Bericht zu erstatten12. Der zweite Abschnitt bietet einen Überblick über die 
wirtschaftlichen, ordnungspolitischen und technologischen Tendenzen. In Abschnitt 3 
wird zur Stellungnahme zu einer Reihe von Fragen aufgerufen, die die Erstellung des 
künftigen Konzepts für das UMTS betreffen und die zur Ermittlung von Maßnahmen 
beitragen, die notwendig sind, um dessen Entwicklung zu fördern. 
11 WTO GATS GBT (Basistelekommunikation) vom 14. Februar 1997; Übereinkunft zur 
[nformationstechnologie {Information Technology Agreement, ITA) auf der Grundlage der von den 
ITA-Verhandlungsparteien am 26. März 1997 in Genf verabschiedeten Erklärung (WTO-
Ministerkonferenz vom 13. September 1996 in Singapur). 
12 Entschließung des Europäischen Parlaments vom 19. Mai 1995 (A4-0097/95; ABl. Nr. C 151 vom 
19.6.95. S. 473) und Entschließung des Rates vom 29. Juni 1995 über die weitere Entwicklung der 
Mobil- und persönlichen Kommunikation in der Europäischen Union (95/C 188/02, ABl. Nr. C 188 
vom 22.07.1995, S. 3). 
-4 
WO STEHEN WIR HEUTE? 
2.1 Der gegenwärtige Stand der Mobilkommunikation in Europa und in 
anderen Erdteilen 
Mobilkommunikationstechnologien werden gegenwärtig von mehr als 37 Millionen 
Europäern (Abb. 1.1) genutzt; davon sind 25 Millionen Nutzer digitaler (GSM) und 12 
Millionen Nutzer analoger Systeme. Ferner nutzen ca. 4,5 Millionen Menschen analoge 
oder digitale Personenrufsysteme. Die Nutzung des mobilen Datenfunks in Europa 
nimmt rasch zu, und Schätzungen zufolge wird die Anzahl der Nutzer von derzeit 3 
Millionen (ca. 1% der Bevölkerung) bis zum Jahr 2000 auf 8 Millionen ansteigen. Die 
Teilnehmeranschlüsse an Mobilfunknetzen stellen ungefähr 14% der insgesamt in Europa 
bestehenden Teilnehmeranschlüsse dar. Die Marktdurchdringungsraten des zellularen 
Mobilfunks haben in einigen EU-Mitgliedstaaten bereits 30% erreicht (Abb. 1.2). In 
Europa wird bis zum Jahr 2005 mit einem Anstieg derselben auf 40-50% der 
Bevölkerung gerechnet13. 
Gegenwärtig bestehen in jedem EG-Mitgliedstaat (mit Ausnahme Luxemburgs, wo in 
Kürze eine zweite Lizenz erteilt wird) mindestens zwei digitale Mobilfunksysteme; 
DCS 1880-Systeme sind in 6 Mitgliedstaaten zugelassen, und weitere Zulassungen für 
DCS 1800 in anderen Mitgliedstaaten müssen auf Antrag ab 1. Januar 1998 gewährt 
werden. Diese digitalen Systeme bestehen zusätzlich zu den 20 analogen Netzen, die 
weiterhin in der Gemeinschaft in Betrieb sind und an die noch immer fast die Hälfte der 
Mobilkommunikationsteilnehmer angeschlossen sind. 
Bei den mobilen Sprach- und Datenfunkdiensten und beim Paging ist ein langsamer, aber 
sich beschleunigender Übergang von analogen zu digitalen Diensten festzustellen, 
wenngleich in den meisten Mitgliedstaaten angesichts des geringen Roamingbedarfs in 
Haushalten und den preislich interessanten Dienstpaketen für analoge Systeme die 
analogen Netze weiterhin stetig ausgedehnt werden. Dennoch hat GSM im Hinblick auf 
die Nutzerzahlen in Europa die Analogtechnologie bereits überflügelt (Abb. 1.3). 
Seit der Einführung im Jahr 1992 wurde GSM zur weltweiten Norm für die 
Mobilkommunikation. GSM und die verwandten digitalen Technologien DCS 1800 und 
PCS 1900 werden über 178 Netze in 99 Staaten von 32,7 Millionen Teilnehmern genutzt. 
Asien entwickelt sich zu einem der größten Nutzer von GSM-Systemen, wobei China 
nach Marktgröße und Teilnehmerzahl führend ist. In den USA verzeichnet PCS 1900 
erste Erfolge; durch den Ausbau des Netzes steht diese Technologie nun nahezu der 
gesamten Bevölkerung zur Verfügung. 
Zwei im Auftrag der Kommission durchgeführte Studien beinhalten detaillierte Marktinformationen 
und Prognosen: "Mobile Market Review", KPMG, November 1996 und "UMTS Market Forecast", 
Analysys/Intercai, Februar 1997. 
- 5 -
Während in Europa GSM heute das einzige digitale System ist, besteht in anderen 
Erdteilen eine Vielfalt digitaler und analoger Technologien, die miteinander um Kunden 
konkurrieren. Aus diesem Grund ist Roaming außerhalb des GSM-Bereiches global 
praktisch unmöglich und mitunter selbst auf nationaler Ebene problematisch. Reisende 
Nutzer müssen am Zielort ein geeignetes Endgerät mieten, wobei die Erreichbarkeit 
dennoch schwierig sein kann. Dieser Wettbewerb zwischen den Systemen hatte die 
derzeitigen Anstrengungen in den Bereichen der Multimodal- und Multibandendgeräte 
zur Folge, die in der Lage sind, die verschiedenen regionalen "Sprachen" zu "sprechen". 
2.2 Der ordnungspolitische Rahmen und der Normungsrahmen spielten bei der 
Förderung von Marktentwicklungen eine Schlüsselrolle 
Die Förderung der Entwicklung von Mobilkommunikationsdiensten war stets ein 
zentraler Punkt in der gemeinschaftlichen Telekommunikationspolitik. Die in den 
achtziger Jahren über die Zuteilung von Frequenzbändern für GSM-Dienste und zum 
Zeitplan für deren koordinierte Einführung in der Gemeinschaft14 verabschiedeten 
Rechtsakte waren von wesentlicher Bedeutung für die Schaffung eines geeigneten 
Investitionsumfeldes und die breite Nutzung von GSM- und DCS 1800-Diensten in 
Europa. Diese Entscheidungen gingen einher mit detaillierter Normungsarbeit durch 
ETSI auf der Grundlage der Arbeit der CEPT15 und der Absichtserklärung für GSM. 
Ferner unternahm die Kommission Anstrengungen, um die Wettbewerbsfähigkeit der 
bereitgestellten digitalen Mobilkommunikationsendeinrichtungen und -dienste ab ihrer 
Einführung im Jahre 199216 zu gewährleisten. Dazu mußte unter anderem folgendes 
sichergestellt werden: das Bestehen mindestens zweier Betreiber digitaler zellularer 
Systeme in der Mehrheit der Mitgliedstaaten; offene, transparente und 
nichtdiskriminatorische Genehmigungsverfahren; Schaffung fairer Marktbedingungen für 
Wettbewerber, insbesondere wenn diese nach dem Inhaber der Erstlizenz — die in der 
Regel automatisch dem Festnetzbetreiber erteilt wurde17 — auf dem Markt tätig wurden 
(s. auch Anhang II). 
14 Siehe Richtlinie des Rates vom 25. Juni 1987 über die Frequenzbänder, die für die koordinierte 
Einführung eines europäischen öffentlichen zellularen digitalen terrestrischen Mobilfunkdienstes in 
der Gemeinschaft bereitzustellen sind, 87/372/EWG, ABl. Nr. L 196 vom 17.7.1987, S. 85. Diese 
Richtlinie wurde verabschiedet zusammen mit der Empfehlung des Rates vom 25. Juni 1987 für die 
koordinierte Einführung eines europaweiten öffentlichen zellularen digitalen terrestrischen 
Mobilfunkdienstes in der Gemeinschaft, 87/371/EWG, ABl. Nr. L 196 vom 17.7.1987, S. 81. 
15 Conférence Européenne des Postes et Télécommunications — Europäische Konferenz der 
Verwaltungen für Post- und Fernmeldewesen. 
16 Ein weiterer Faktor waren die hochentwickelten Marketingstrukturen, die in einigen Mitgliedstaaten 
eingerichtet wurden. Die Existenz unabhängiger Diensteanbieter neben den Netzbetreibern hat zum 
Aufbau hoher Durchdringungsniveaus bei den Diensten und zur Entwicklung einer innovativen Reihe 
von Preispaketen beigetragen. 
17 In mehreren Fällen griff die Kommission ein, um zu gewährleisten, daß in Ermangelung fairer 
Genehmigungsbedingungen Kompensationsmechanismen zugunsten des Wettbewerbers eingeführt 
wurden, siehe Entscheidung der Kommission vom 18. Dezember 1996 über die dem zweiten 
spanischen GSM-Mobilfunknetzbetreiber auferlegten Bedingungen, ABI. Nr. L 76 vom 18.03.1997, S. 
-6-
Die meisten Staaten fördern nun diesen Wettbewerb und nutzen zunehmend 
Marktmechanismen, um ein ideales Gleichgewicht zwischen Dienstqualität, Förderung 
von Interessen der Öffentlichkeit und Einkünften für den Staat zu gewährleisten. Die 
Versteigerung von Funkfrequenzspektren wird ebenfalls in einigen Staaten praktiziert, da 
Frequenzen als wertvolle Ressourcen gelten und möglichst gewinnbringend vergeben 
werden sollen18. Nach den Bestimmungen des Gemeinschaftsrechts ist die Erhebung von 
Abgaben in einzelstaatlichen Genehmigungsregelungen, die der optimalen Nutzung 
dieser Ressourcen dienen, zulässig, sofern die Abgaben diskriminierungsfrei sind und der 
Notwendigkeit Rechnung tragen, die Entfaltung innovativer Dienstleistungen und des 
Wettbewerbs zu fördern19. 
2.3 Die Märkte und Technologien entwickeln sich rasch 
Bei den wichtigsten Anwendungen überschneiden sich schnurlose Telefonsysteme und 
zellulare Mobilsysteme 
Einerseits besteht ein Trend zur digitalen Mobilkommunikation auf der Grundlage von 
GSM, andererseits nimmt auch die Nutzung von Sehnurlosdiensten, die begrenzte 
Mobilität bieten, rasch zu. Daher kommt es in immer größerem Umfang zu 
Überschneidungen zwischen den Anwendungen von Schnurlossystemen und zellularen 
Mobilsystemen. 
In Europa wurde das System DECT (Digital Enhanced Cordless Telephone) entwickelt 
und ist nun handelsüblich (s. Abb. 1.4). In diesen Systemen wird nun zunehmend mehr 
gesehen als eine Möglichkeit zu Schaffung begrenzter Mobilität zuhause (schnurloser 
Heimfernsprecher, drahtlose Nebenstellenanlage), da sie als drahtloser 
Teilnehmeranschluß auch eine zentrale Rolle im Festnetz übernehmen können. Drahtlose 
Teilnehmeranschlüsse setzen sich in Mittel- und ' Osteuropa durch, wo sie als 
kostengünstige Methode zur Erweiterung von 'Festnetzdiensten in Stadtgebieten 
betrachtet werden und die Wartezeiten auf einen Anschluß von einigen Jahren auf 
Monate oder Wochen verkürzen. In Ungarn beispielsweise werden mehr als 200 000 
Haushalte drahtlos angeschlossen. Mobile Technologien werden auch in dünnbesiedelten 
Gebieten der Gemeinschaft, z.B. in manchen Regionen Spaniens, zur Netzerweiterung 
durch permanente drahtlose Verbindungen eingesetzt. In einigen Ländern Mittel- und 
Osteuropas gelten GSM-gestützte Lösungen ferner als Alternative zum festverdrahteten 
Teilnehmeranschluß. 
19 und Entscheidung der Kommission vom 4. Oktober 1995 über die in Italien dem zweiten Betreiber 
von GSM-Mobilfunkdiensten auferlegten Bedingungen ABl. Nr. L 280 vom 23.11.1995, S. 49. 
In den USA war bei der Versteigerung von Frequenzspektren die Vergabe einer Frequenz nicht mit 
dem Einsatz einer bestimmten Technologie verknüpft. Dies kann einerseits als Liberalismus im 
Hinblick auf die Nutzung der vergebenen Frequenz für den Betreiber betrachtet werden, führte aber 
dazu, daß drei Digitaltechnologien (PCS 1800, D-AMPS und IS-95/IS-54 CDMA) in verschiedenen 
Gebieten genutzt werden, ohne daß die Möglichkeit des landesweiten Roaming gewährleistet ist. 
19 Vgl. Art. 11 Abs. 2 der Richtlinie 97/13/EG des Europäischen Parlaments und des Rates über einen 
gemeinsamen Rahmen für Allgemein- und Einzelgenehmigungen für Telekommunikationsdienste, 
10.4.1997, ABl. Nr. L 1 17 vom 7.5.1997. 
Digitale Drahtlossysteme wie DECT können auch zur Bereitstellung von Diensten 
begrenzter Mobilität (z.B. begrenzte Reichweite, bei einigen Systemen ist auch die 
Möglichkeit zur Weitergabe von Gesprächen zwischen Zellen begrenzt) als 
kostengünstige Alternative zu hochentwickelten zellularen Mobilsystemen genutzt 
werden. Dies kann in dichtbesiedelten Gebieten attraktiv sein. In anderen Erdteilen sind 
auch PACS (Public Access Cordless System) und PHS (Personal Handyphone System) 
erfolgreich. Dies gilt insbesondere für PHS in Japan, das 1995 eingeführt wurde und jetzt 
nahezu 6 Millionen Nutzer zählt. Dieses System wird vorwiegend für kostengünstige 
öffentliche Dienste begrenzter Mobilität genutzt. 
Die Kombination von Mobilkommunikation und Drahtlostechnologien läßt echten 
Wettbewerb im Bereich des Teilnehmeranschlusses erwarten. 
Neben der Ausdehnung des Universaldienstes in abgelegenen Regionen und 
Stadtgebieten ist die Kombination von Mobildiensten, die preislich auf direkten 
Wettbewerb mit auf dem öffentlichen Festnetz angebotenen Diensten ausgelegt sind, und 
Drahtlosverbindungen in Haushalte und Büros eine Methode zum Ausbau des 
Wettbewerbs im Bereich des Teilnehmeranschlusses. 
In einer Reihe von OECD-Staaten übersteigt die Zahl der Neuanschlüsse an 
Mobilfunknetze die der Neuanschlüsse an das Festnetz; darin spiegelt sich das hohe 
Niveau der Marktdurchdringung von Mobil- und Festnetzdiensten in diesen Ländern. Es 
ist immer mehr davon auszugehen, daß die Nutzer ihren Festanschluß durch einen 
Mobilanschluß ersetzen. 
In naher Zukunft könnien Mobilfunk- und Drahtlosnetze den Nutzern zusammen mit der 
Kabelfernsehinfrastruktur — sofern verfügbar — daher echte Alternativen zur heutigen 
Nutzung des Telefonnetzes des bisherigen Betreibers bieten. 
Satellitengestützte Mobilkommunikationssysteme bieten Perspektiven für weltweites 
Roaming und können Lücken in Gebieten mit weniger entwickelten 
Kommunikationsn etzen seh ließen. 
Satellitengestützte Personal-Communications-Systeme, die Perspektiven für eine 
weltweite Mobilität eröffnen, werden in den nächsten zwei Jahren in Betrieb genommen 
werden, wobei in den meisten Fällen Hybridendeinrichtungen zum Einsatz kommen 
werden. Diese Systeme bieten nicht nur reisenden Nutzern Erreichbarkeit auch in 
Erdteilen mit relativ gering entwickelten Telekommunikationsnetzen, sondern 
ermöglichen auch Nutzern in diesen Gebieten die Umgehung der unterentwickelten 
terrestrischen Netze und sind ein potentieller Zugang zu Breitbandkapazitäten. 
Digitale Mobilkommunikationsdienste entwickeln sich den Nutzeranforderungen 
entsprechend. 
8-
Die GSM-Technologien werden weiterentwickelt, um den Wünschen der Nutzer nach 
gesteigerter Mobilität und besserer Unterstützung von Daten- und Internetdiensten zu 
entsprechen20: 
• Derzeit wird das GSM-Tribandphone entwickelt, ein Hybridendgerät, das in den 
Technologieumfeldern GSM 900, DCS 1800 und PCS 1900 betrieben werden kann. 
Das Gerät ermöglicht dem Nutzer die Kommunikation über jedes der genannten 
Netze, sobald die entsprechenden Roaming-Vereinbarungen getroffen sind. 
• GSM/PHS- und GSM/CDMA-Hybridhandendgeräte wurden bereits entwickelt und 
-vorgestellt. Die japanische Industrie entwickelt außerdem ein Konzept für die 
GSM/PHS-Infrastrukturkonvergenz. 
• Für GSM werden neue Multimediaanwendungen entwickelt, die über die derzeitigen 
Anwendungen der Sprach- und Datenübermittlung mit 9,6 Kbit/s21 hinausgehen. Eine 
dieser Entwicklungen ist die kürzlich genormte leitungsvermittelte 
Hochgeschwindigkeitsdatenübertragung HSCSD (High Speed Circuit-Switched Data), 
wofür Einrichtungen bis 1999 erwartet werden. 
• Die Entwicklung des "Mobil-Internet" ist von wesentlicher Bedeutung für den 
weiteren Ausbau von Mobil- und Drahtlosdiensten. Am Ausbau der mobilen 
Multimediaanwendungen22 und an der besseren Unterstützung von Internetdiensten im 
Internet-Protokoll23 wird derzeit gearbeitet. Die Kombination von IP-Technologien in 
drahtlosen Diensten ist im neuen sogenannten General Packet Radio Service (GPRS) 
vorgesehen, das von ETSI 1998 präsentiert werden soll und wofür Anwendungen für 
das Jahr 2000 erwartet werden. 
Globale Entwicklungen dienen den strategischen Interessen unterschiedlicher 
Regionen der Welt. 
Die weltweiten Entwicklungen bei der Drahtlos- und Mobilkommunikation und bei 
satellitengestützten Personal-Communications-Systemen stehen nicht für sich alleine, 
sondern sind in einem umfassenderen strategischen Zusammenhang zu sehen. 
20 Siehe beispielsweise "UMTS Market Forecast", Analysys/Intercai, Februar 1997. 
21 Höhere Übertragungsraten sind bei Verwendung multipler Zeitslots möglich, solche Entwicklungen 
setzen jedoch erhebliche zusätzliche Bandbreiten voraus. Multi-Slot-GSM-Technologien befinden sich 
derzeit in Entwicklung. 
22 Viele Hersteller und Betreiber haben sich an der Mobile Data Intitiative ("Initiative Mobiler 
Datenfunk") beteiligt. Dadurch sollen Protokolle für die Datenübertragung zwischen PC (einschl. 
Laptops) über die GSM-Infrastruktur getestet werden. 
23 Zwischen den Industrieakteuren zeichnet sich ein Konsens dahingehend ab, daß das Internetprotokoll 
(TCP/IP), auf dem Internetdienste bereits heute basieren, das führende Übertragungsprotokoll für 
künftige Multimediadienste und -anwendungen werden könnte. 
-9 
Die erwartete Verschiebung des Marktparadigmas weg von einem auf die Wirtschaft und 
Nischenanwender konzentrierte Mobilkommunikationsmarkt hin zu einem 
Massenkonsumentenmarkt zeichnet sich bereits ab. In Japan hat dies Unternehmen der 
Unterhaltungselektronik, deren Stärken schon immer im Konsumentenmarkt lagen, dazu 
veranlaßt, sich in der Drahtlos- und Mobilkommunikation zu engagieren. Diese 
Unternehmen produzieren jetzt in großer Menge neue Kommunikationssysteme 
(z.B. PHS) und Handgeräte, die später auch auf den Massenmärkten in aller Welt 
angeboten werden. 
Die USA verfugen bei der Satellitenkommunikation über eine starke Position, 
hauptsächlich aufgrund während der letzten Jahrzehnte in diesem Bereich getätigten 
hohen Verteidigungsausgaben. Neue kommerzielle Projekte wie Iridium und Teledesic 
beruhen auf dieser Stärke und befinden sich bereits im Aufbau oder im Planungsstadium. 
Iridium, das den kommerziellen Betrieb bis 1998 aufnehmen will, ist hauptsächlich auf 
den mobilen Nutzer ausgerichtet, während sich Teledesic ehrgeizigere Ziele gesteckt hat 
und eine weltumspannende, satellitengestützte Datenautobahn schaffen will, die 
terrestrische Netze möglicherweise überflüssig machen könnte. 
Europa muß mit diesen globalen Entwicklungen mithalten und seine eigenen Stärken, 
z.B. die fast weltweite Nutzung der GSM-Technik, und seine traditionellen Fähigkeiten 
im Bereich der Integration von Kommunikationssystemen zur Geltung bringen. 
2.4 Maßnahmen auf globaler und regionaler Ebene fordern diese Entwicklung 
Maßnahmen auf globaler Ebene (ITU) 
• Auf der WARC 92 wurde beschlossen, einen Frequenzbereich von 230 MHz in den 
Frequenzbändern 1885-2025 und 2110-2200 MHz für das FPLMTS24 einschließlich 
seiner satellitengestützten Komponente festzulegen. Dies führte dazu, daß Europa und 
Japan heute beabsichtigen, die gleichen Frequenzbänder für die dritte Generation 
terrestrischer Mobilkommunikationsdienste zu reservieren, während die 
Frequenzzuteilung der USA hiervon abweicht. Die WARC 92 legte allerdings 
Frequenzspektren für die Mobilkommunikation allgemein fest und knüpfte nicht 
bestimmte Frequenzen an bestimmte Technologien. Dies hat es ermöglicht, daß in den 
USA ein Teil des Spektrums Systemen der zweiten Generation (in den USA 
gewöhnlich als PCS-Systeme bezeichnet) vorbehalten werden konnte. Dieser Trend 
kann die Möglichkeiten der Zuteilung eines weltweit gemeinsamen Frequenzbandes 
fir das UMTS beeinträchtigen. Dies wiederum kann zur Marktaufsplitterung führen 
und die Entwicklung des UMTS als globales System gefährden. 
• Innerhalb der Internationalen Fernmelde-Union ITU wird gegenwärtig an der 
Entwicklung des Projekts International Mobile Telephony 2000 gearbeitet (IMT 2000, 
ursprünglich als FPLMTS, Future Public Land Mobile Telecommunications System. 
bezeichnet). Es wurde eine spezielle Task Force eingesetzt (TG8/1), in der Vorschläge 
-4 FPLMTS: Future Public Land Mobile Telecommunications System. In der ITU-Normung wird diese 
Abkürzung nun durch IMT2000 (International Mobile Telecommunications 2000) ersetzt. 
10 
zu künftigen Mobilkommunikationssystemen aus verschiedenen Erdteilen diskutiert 
werden. Aufgrund gewisser Unsicherheiten bei der genauen Definition von 
Mobilkommunikationssystemen der dritten Generation wird jedoch in diesem Forum 
keine geschlossene europäische Position mit einer gemeinsamen Perspektive vertreten. 
• Im Rahmen der FAMOUS-Konferenzen25 wird zwischen Mitarbeitern von 
Regulierungsbehörden und der Industrie aus den USA, der Europäischen 
Gemeinschaft und Japan ein regelmäßiger Dialog über Mobilkommunikationssysteme 
der Zukunft unterhalten. 
Maßnahmen auf europäischer Ebene 
• Im Zuge des weltweiten Wachstums der Märkte für Drahtlos- und 
Mobilkommunikation haben Hersteller, Betreiber, Forschungsinstitute und 
Hochschulen erhebliche Anstrengungen im Bereich der Forschung und Entwicklung 
erbracht, insbesondere im Rahmen der EG-Forschungsprogramme RACE (Research 
and technology development in Advanced Communications in Europe — 
Gemeinschaftsprogramm auf dem Gebiet der Telekommunikationstechnologien — 
Forschung und Entwicklung im Bereich der fortgeschrittenen 
Kommunikationstechnologien für Europa) und ACTS (Advanced Communications 
Technologies and Services — Zukünftige Kommunikationstechnologien und -dienste). 
Zwischen 1991 und 1998 werden Gemeinschaftsmittel in Höhe von ca. 180 Mio. ECU 
in Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten im Bereich der Drahtlos- und 
Mobilkommunikation und der persönlichen Kommunikation investiert werden, und 
zwar sowohl in terrestrische als auch in satellitengestützte Systeme. 
• In Europa wurde mit breiter Unterstützung der Industrie und der Kommission das 
UMTS-Forum eingerichtet, um ein breites Spektrum von Beteiligten in die 
Entwicklung von Strategien für das UMTS einzubeziehen26. Das Forum entwickelt 
eine gemeinsame Vision des UMTS und ist bestrebt, die Anforderungen der Industrie 
und der Nutzer, insbesondere auch spezifische Erfordernisse im Hinblick auf 
Frequenzspektren, genau zu ermitteln. Ein erster Bericht soll im Juni 1997 vorgelegt 
werden. 
• Der Europäische Funkausschuß (ERC) hat kürzlich einen Beschlußentwurf zur 
öffentlichen Anhörung über Frequenzbänder für die Einführung des UMTS in den 
CEPT-Staaten veröffentlicht. In dem Entwurf wird vorgeschlagen, die Frequenzbänder 
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz und 2110-2170 MHz terrestrischen UMTS-
Anwendungen vorzubehalten. Ferner sollen ab dem 1. Januar 2002 mindestens zwei 
25 FAMOUS: Future Advanced Mobile Universal System; seit 1991 finden jährliche Zusammenkünfte 
von Vertretern der USA, Japans und der EU zum Meinungsaustausch über Mobilsysteme der Zukunft, 
insbesondere in Hinblick auf die Gewährleistung ihrer Interoperabilität, statt. 
26 Das UMTS-Forum wurde am 16.12.1996 offiziell eingerichtet. Es stützt sich auf die von der UMTS-
Task Force geleistete Arbeit. In dem Forum kommen Mitarbeiter von Ordnungsbehörden, 
Netzbetreiber, Hersteller, Satellitenbetreiber und Vertreter anderer betroffener Kreise und 
Organisationen wie ETSI, ERO und ETO zusammen. Der Jahresetat des Forums beträgt 
ca. 500 000 ECU und wird von seinen 70 Mitgliedern aufgebracht. 
Frequenzblocks von 30 MHz Breite bereitgestellt werden. Die Bereitstellung 
zusätzlicher Frequenzen wird von der Nachfrage am Markt abhängig gemacht. 
Die Konsultationen zum Beschlußentwurf enden am 30. Mai 1997, und ein 
endgültiger Beschluß unter Berücksichtigung der eingegangenen Stellungnahmen wird 
im Juni erwartet. Dieser Beschluß ist nur für die Staaten bindend, die beschließen, ihn 
zu unterzeichnen. 
Das Normungsinstitut ETSI hat einige allgemeine Merkmale von Endgeräten und 
Netzen der dritten Generation definiert. An der Definition des UMTS wird bereits seit 
einigen Jahren gearbeitet. Vor kurzem hat ETSI sein Konzept der Globalen 
Multimedia-Mobilität (GMM) vorgestellt. Dies ist ein wichtiger Beitrag zum Prozeß 
der Definition des UMTS. Es wurde ein Arbeitsplan vorgeschlagen, in dem zur 
Entwicklung des UMTS in zwei Phasen aufgerufen wird, wobei die erste Phase zur 
Einführung von UMTS-Diensten im Jahr 2002 fuhren soll. Wichtige Entscheidungen 
im Hinblick auf die Luftschnittstellen für das UMTS werden Anfang nächsten Jahres 
erwartet. 
Von ETSI für das UMTS ermittelte Ziele 
1. Integration von Diensten für Haushalte, Büros 9. Funkressourcenflexibilität für unterschiedliche 
und Mobilanwendungen in einem einzigen Netze und Verkehrsarten innerhalb eines 
System und einem Nutzerendgerät Frequenzbandes 
2. Sprach- und Dienstqualität mindestens 10. Hohe Frequenzspektreneffizienz 
vergleichbar mit derjenigen gegenwärtiger 
Festnetze; keine Sicherheitseinbußen bei 11. Schaffung direkten Satellitenzugangs für eine 
Mobilanwendungen 
3. Multimediafähigkeit 
4. Trennung der Bereitstellung von Diensten und 
des Netzbetriebs 
5. Anzahl der UMTS-Nutzer netz- und 
diensteanbieterunabhängig 
6. Ausreichende Leistungsfähigkeit zur 
Versorgung der gesamten Bevölkerung 
7. Möglichkeit nahtloser 
Funkversorgung und globaler 
8. Funknetzkapazität bis zu 2 Mbit/s breite Nutzerschicht 
12. Nutzung der auf der WARC 92 vereinbarten 
Frequenzbänder (1885-2025 und 2110-
2200 MHz) 
13. Preisgünstige Dienste und Endgeräte 
14. Flexible individuelle Anpassung, 
Bedienerfreundlichkeit 
15. Flexibilität im Hinblick auf die Einführung 
neuer Dienste und Anwendungen 
16. Anpassungsfähigkeit an unterschiedliche 
Erfordernisse — öffentlicher und privater Art, 
grundlegende Telefonie für einfache 
Telekommunikationsanwendungen, Breitband-
Multimedia für fortgeschrittene Anwendungen 
Quelle: ETSI TA 24, report on Global Multimedia Mobility (GMM) 
12-
3. DIE WEITERE ENTWICKLUNG DER DRAHTLOS- UND MOBILKOMMUNIKATION: 
ZENTRALE HERAUSFORDERUNGEN UND FRAGEN 
3.1 Wichtige Herausforderungen an Mobilkommunikationssysteme der Zukunft 
Die auf dem Gebiet der Informations- und Kommunikationstechnologien tätigen 
Industrien stellen einen erheblichen und wachsenden Anteil der industriellen Aktivität 
dar und sind insofern ein zentrales Glied der europäischen Wirtschaft. Sie sind ferner von 
wesentlicher Bedeutung für die künftige Wettbewerbsfähigkeit von Industrie verfahren, 
Produkten und Diensten sowie eine Plattform für die entstehende 
Informationsgesellschaft. Damit Europa auf dem Erfolg von GSM aufbauen kann, muß 
zwei Herausforderungen begegnet werden. 
Die sich wandelnden Anforderungen der Nutzer an Mobilkommunikationsdienste 
müssen erfüllt werden. 
Es müssen günstige Voraussetzungen zur Wahrung der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit im Mobilkommunikationssektor geschaffen werden. 
Das Erreichen dieser Ziele ist nicht nur für den Telekommunikationssektor, sondern auch 
für die Gesamtwirtschaft wichtig. Indem die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 
Mobilkommunikationsindustrie verbessert wird, kann auch deren Spitzenposition in 
weltweiten Märkten für Mobilkommunikationstechnologien und -dienste ausgebaut 
werden. 
3.2 Ein neues Umfeld für das UMTS 
Umfeld bei Einführung von GSM 
(Ende der achtziger Jahre) Heutiges Umfeld 
(Ende der neunziger Jahre) 
kleiner Markt 
Nischenmarkt für spezifische 
Nutzergruppen 
lediglich mobile Sprachübertragung 
Monopolstellung der Netzbetreiber 
mobile und autonome Dienste 
(nur terrestrisch) größerer Markt 
Massenmarkt. Allgemeindienst 
unterschiedliche Dienste (noch 
zunehmendes Angebot) 
Wettbewerb (zwei bis drei Netze in den 
meisten Mitgliedstaaten, Tendenz 
zunehmend) 
Diensteintegration 
(fest, terrestrisch mobil, satellitengestützt) 
regionale Märkte 
begrenzte technologische Innovation, daher 
hohe Kosten und begrenztes 
Diensteangebot globaler wettbewerbsorientierter Markt 
breites Spektrum an neuen technologischen 
Möglichkeiten (stärkere Integration, 
Komprimierung, effiziente Frequenz­
nutzung, Niedrigenergieinnovationen), 
daher geringe Kosten für Dienste und 
Endeinrichtungen 
Beim Entwerfen eines Konzeptes für den erfolgreichen Übergang von der zweiten zur 
dritten Generation von Mobiltechnologien können die beim Übergang von 
Analogsystemen zu GSM gesammelten Erfahrungen genutzt werden. Gleichzeitig ist es 
wichtig, die grundlegenden Veränderungen des Mobilkommunikationsumfeldes in den 
letzten fünf Jahren zu erkennen, die bei jeder Planung von Strategien zu berücksichtigen 
sind. 
Aufgrund des veränderten Umfeldes besteht nun eine Reihe möglicher Szenarien für den 
Übergang zu Systemen der dritten Generation, die als alternative oder zusätzliche Wege 
zur Konzeption des künftigen Mobilsektors aufgefaßt werden können. 
Rechtzeitige Entscheidungen der Industrie (im Hinblick auf anstehende Investitionen, 
anzubietende Dienste, anzuvisierende Märkte, auf die Wahl zwischen der 
Weiterentwicklung bestehender Dienste und dem Verfolgen innovativerer Ansätze) 
werden für die tatsächlich stattfindende Entwicklung von größter Bedeutung sein. 
Aufgrund der besonderen Eigenheiten des Telekommunikationssektors (z.B. 
Notwendigkeit der Interoperabilität von Netzen, Zuteilung knapper Ressourcen) kommt 
den Behörden eine besondere Verantwortung zu. Sie müssen gewährleisten, daß 
sachgerechte Entscheidungen zur Förderung der Entwicklung entsprechender Dienste und 
Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie getroffen werden. 
Bevor ermittelt werden kann, ob und ggf. welche Aktionen auf europäischer Ebene als 
Beitrag zur künftigen Entwicklung von Mobil- und Drahtlostechnologien notwendig sind, 
muß ein klares und relativ detailliertes Bild künftiger Entwicklungen vorliegen. 
3.3 Zentrale Fragen zur künftigen Entwicklung 
Bei der Ermittlung einer angemessenen ordnungspolitischen Reaktion auf die Entstehung 
des UMTS stellen sich fünf zentrale Fragen. Diese betreffen insbesondere die zeitliche 
Planung, die Methodik und die eventuellen Konsequenzen von Entscheidungen auf die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie. 
-14 
Ist dies der richtige Zeitpunkt, um eine Strategie für die Einführung des UMTS 
festzulegen, oder wären ordnungspolitische Maßnahmen derzeit verfrüht? 
Die sich wandelnden Erwartungen der Nutzer, insbesondere in Bereichen wie den 
Multimediadiensten, werden den nachgefragten Diensten wohl eine zusätzliche 
Dimension verleihen. Gleichzeitig bietet der Umstand, daß neue Technologien 
bestehen und demonstriert werden können, keine Gewähr dafür, daß neue Dienste 
vom Markt akzeptiert oder vom Nutzer überhaupt gebraucht werden. Dies spricht 
gegen verfrühte ordnungspolitische Maßnahmen. Andererseits können Verzögerungen 
die Entwicklung des UMTS hemmen und die derzeitige Spitzenstellung der 
europäischen Industrie gefährden. 
Besteht in Europa ein Konsens im Hinblick auf den Begriff UMTS oder 
Mobilkommunikationssysteme der dritten Generation! Wird es sich dabei um eine 
eigenständige neue Technologie oder um eine Reihe interoperabler Lösungen auf der 
Grundlage unterschiedlicher Technologien handeln? 
Die gegenwärtige GSM-Generation entwickelt sich noch weiter, um den Nutzern 
innerhalb des bestehenden technologischen Rahmens bessere und diversißzierte 
Dienste bieten zu können, während nach und nach neue technologische Möglichkeiten 
genutzt werden. Wird der Übergang zur nächsten Generation von Mobildiensten sich 
durch schrittweise Verbesserungen der GSM-Technologie vollziehen oder wird an 
einem bestimmten Punkt eine Umstellung von GSM auf ein neues System erforderlich 
sein, das von Anfang an größere Kapazität und höhere Datenübertragungsraten 
bietet? Ist die Entwicklung von Zwischenlösungen denkbar, die Elemente der beiden 
Ansätze verbinden, z.B. die Nutzung verschiedener Luftschnittstellen innerhalb einer 
gemeinsamen Integrationsplattform? Wird das UMTS als ein umfassendes System 
ausgelegt sein, bei dem die Nutzer die jeweils gewünschten Dienste auswählen, oder 
wird es sich auf eine Reihe unterschiedlicher technischer Lösungen stützen, die zwar 
interoperabel sind, aber jeweils eigene Spezialendeinrichtungen erfordern? 
Welche Rolle sollten einerseits die Privatwirtschaft und andererseits Behörden beim 
Übergang zum UMTS spielen? 
Zweifellos muß die Privatwirtschaft bei der Schaffung eines neuen 
Mobilkommunikationsumfelds die Führungsrolle übernehmen. Dennoch ist zu 
überlegen, welche Rolle Behörden auf einzelstaatlicher und Gemeinschaftsebene bei 
der Schaffung eines Umfelds spielen können, das die marktgeführte Entwicklung neuer 
Systeme fördert und eine größere Auswahl für die Nutzer bei niedrigeren Preisen 
begünstigt. Welcher Grad an Konsens ist für angemessene politische Entscheidungen 
erforderlich? 
Welche potentiellen Auswirkungen hat das UMTS auf die Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Industrie? 
Sollte beim Frequenzspektrenmanagement der Entwicklung des UbITS Vorrang vor 
anderen Mobil- und Drahtlostechnologien eingeräumt werden? Falls ja, wie würde 
15 
• sich dies auf die Fähigkeit Europas zur Aufrechterhaltung einer weltweit 
wettbewerbsfähigen Telekommunikationsindustrie auswirken ? 
Die weltweite Marktentwicklung vollzieht sich überaus rasch. Sie umfaßt 
Entwicklungen im Bereich der Mobil- und Drahtlossysteme sowie des "Mobilen 
Internet". Was wäre angesichts dieser Sachlage der geeignete Zeitpunkt für die 
Einführung des UMTS? Sind die von ETSI vorgeschlagenen Daten (Piloteinführung 
im Jahre 2002 und vollständige Entfaltung des UiVITS im Jahre 2005) angemessen? 
Wie kann gewährleistet werden, daß die umfassenderen sozialen und 
gesellschaftlichen Interessen bei der Entwicklung der "drahtlosen 
Informationsgesellschaft" berücksichtigt werden? 
Die Drahtlos- und Mobilkommunikation gilt als wichtiges Mittel um die 
Informationsgesellschaft für den Massenmarkt relevant zu machen. Sind weitere 
Maßnahmen erforderlich, um die dauerhafte Entwicklung der "drahtlosen 
Informationsgesellschaft " in die richtigen Bahnen zu lenken, und falls ja. welche 
Fragen sollten beantwortet werden? Sind beispielsweise weitere Maßnahmen 
erforderlich, damit für alle europäischen Bürger der Zugang zu diesen neuen 
Dienstleistungen und Techniken gewährleistet ist? Wie sollte das europaweite 
Roaming, eine der großen Errungenschaften des GSM-Standards, für das kommende 
Zeitalter mobiler Multimediaanwendungen erweitert werden? 
Die Akzeptanz der "drahtlosen Informationsgesellschaft" wird auch davon abhängen, 
inwieweit die Allgemeinheit die Nutzung von Mobilfunkgeräten für sicher hält. 
Weitere Forschungsarbeiten zur Sammlung zusätzlicher Daten in diesem Bereich sind 
geplant.27 
3.4 Schaffung der Entwicklungsgrundlagen: Zentrale Fragen zur Rolle von 
Behörden 
Der ordnungspolitische Rahmen 
Die Europäische Gemeinschaft hat einen umfassenden Rahmen erstellt, der die 
vollständige Liberalisierung des Telekommunikationssektors ab dem 1. Januar 1998 
gewährleistet. Dieser erstreckt sich sowohl auf feste als auch auf mobile 
Kommunikationsdienstleistungen. Er ist auf Technologieneutralität und ausreichende 
Flexibilität zur Aufnahme neuer Technologie- und Marktentwicklunsen ausaeleat. Im 
27 Die Kommission legt zur Zeit ein Forschungsprogramm zu möglichen Auswirkungen des 
Mobiltelefonierens auf die Gesundheit auf. Dies' geschieht aufgrund der Empfehlungen einer 
unabhängigen Gruppe von Sachverständigen mehrerer Disziplinen, die im letzten Jahr berichtete, daß 
die verfügbaren Studien und die Fachliteratur keine zusätzlichen Gesundheitsrisiken belegen, die 
Datengrundlage jedoch dünn ist und nicht ausreicht, um zu diesem Zeitpunkt endgültige Schlüsse zu 
ziehen, und daß weitere Forschungsarbeiten, insbesondere zu den nichtthermischen Effekten, 
erforderlich sind. 
16-
Hinblick auf das UMTS sollte dieser Rahmen jedoch dahingehend überprüft werden, ob 
die Einführung des UMTS mittelfristig Änderungen der ordnungspolitischer Konzepte 
notwendig macht. 
Macht das UMTS weitere Änderungen am allgemeinen ordnungspolitischen Rahmen 
für die Telekommunikation erforderlich? 
In dem umfassenden und verläßlichen Rahmen für den Wettbewerb in einem 
internationalen Markt sind zentrale Aspekte der Lizenzerteilung, des Verbunds, des 
Universaldienstes und der Zuteilung von Nummern und Frequenzen geregelt. Dieser 
soll zu einem Rahmen für Unternehmen ausgebaut werden, die Dienste über feste, 
drahtlose und mobile Verbindungen anbieten. Die wirksame Umsetzung aktueller EU-
Rechtsvorschriften und die wirksame und rechtzeitige Verwirklichung von im 
Europäischen Funkausschuß getroffenen Entscheidungen über Fragen der 
Frequenzzuteilung müssen bei allen Maßnahmen Vorrang haben. 
Ein Grundprinzip innerhalb dieses Rahmens ist die Schaffung der Voraussetzungen 
für die Bereitstellung innovativer Dienste. Der Rahmen führt ferner zu einer Öffnung 
des Lizenzvergabeverfahrens, indem die automatische Vergabe an bisherige Betreiber 
in den Mitgliedstaaten ebenso unterbunden wird wie der automatische Ausschluß 
derselben von der Zuteilung von Frequenzen oder Lizenzen für neue oder zusätzliche 
Mobilsysteme, sofern solche Beschränkungen nicht angesichts der drohenden 
Schaffung oder des Ausbaus einer marktbeherrschenden Stellung gerechtfertigt sind. 
Aspekte der Universaldienstbereitstellung werden eventuell künftig im Lichte der 
Marktentwicklungen neu untersucht werden müssen. 
Hat das UMTS besondere Wettbewerbsaspekte, die auf europäischer Ebene behandelt 
werden sollten? 
Eine der Hauptfragen im Zusammenhang mit fairem Wettbewerb betrifft das 
Roaming. Zumindest im Anfangs stadium werden die UMTS-Systeme auf 
Roamingvereinbarungen mit GSM-Netzen angewiesen sein, um eine ausreichende 
nationale und internationale Versorgung .bieten zu können. Hierzu sind 
Vereinbarungen zwischen den Betreibern notwendig, und falls den UMTS-Betreibern 
solche Roamingvereinbarungen verweigert werden, würde dies die Nutzung von 
UMTS-Systemen massiv behindern. Die Verweigerung von Vereinbarungen könnte 
auch nach den Wettbewerbsbestimmungen des EG-Vertrags ein weftfifrQ&fflsichieigier 
Verhalten darstellen. Zu einem späteren Zeitpunkt, wenn die veschiedenen mobilen 
und/oder festen Dienstsegmente zusammenfließen, wird das Roaming eine neue 
Dimension annehmen. Den Roamingvereinbarungen muß dann besondere Beachtung 
zukommen. 
Frequenzen für das UMTS 
Welche Erfordernisse bestehen im Hinblick auf Frequenzen für das UMTS? Welche 
Entscheidung sollte bei der Frequenzspektrenreservierung im Hinblick auf das UMTS 
getroffen werden? 
17 
Frühzeitige Maßnahmen zur genauen Zuteilung von Frequenzbändern für das UMTS 
im Rahmen der auf der WARC 92 der Mobilkommunikation zugewiesenen Spektren 
sind für dessen Entwicklung in Europa und weltweit voraussichtlich von großer 
Bedeutung. Die Kommission bringt in diesem Zusammenhang den Stellungnahmen 
und Reaktionen zum oben erwähnten Beschlußentwurf des ERC große Aufmerksamkeit 
entgegen. 
Der Frequenzzuteilung für Systeme der zweiten Generation lagen in der EG und den 
USA unterschiedliche Ansätze zugrunde. Die rechtzeitige Entscheidung über die 
Zuteilung von Frequenzen für GSM sowie die Bereitstellung dieser Frequenzen durch 
die Mitgliedstaaten zu einem vorbestimmten Datum waren ausschlaggebend für den 
Erfolg von GSM. In den USA hingegen herrscht nach wie vor Wettbewerb' zwischen 
verschiedenen digitalen Normen, und die Lizenzerteilung für das PCS-Spektrum war 
nicht an die Verwendung einer bestimmten Technologie geknüpft. Welcher 
Kompromiß muß im Hinblick auf das UMTS gefunden werden zwischen einer 
frühzeitigen Zuteilung von Frequenzen für das UMTS und der Notwendigkeit, 
angesichts der potentiell günstigen Auswirkungen des Wettbewerbs zwischen 
künftigen Mobilsystemen auf Innovation, Dienstequalität und Auswahl die Möglichkeit 
eines solchen Wettbewerbs offenzuhalten? Wann sind Entscheidungen über die 
Frequenzzuteilung fällig? Sollte die Frequenzzuteilung dienstebezogen (z.B. für 
mobile Multimediadienste) oder technologieorientiert (also für eine bestimmte oder 
mehrere interoperable Technologien) erfolgen? 
Welche Prioritäten auf europäischer Ebene können für das UMTS auf künftigen 
Funkverwaltungskonferenzen gesetzt werden? 
Auf der WARC 92 wurden im Hinblick auf die Frequenzen für FPLMTS bereits 
wichtige Entscheidungen getroffen. Im Lichte des sich abzeichnenden Konzepts für 
das UMTS sollte auch gewährleistet werden, daß vor künftigen WRC-Konferenzen 
eine klare europäische Perspektive entwickelt wird. Klare Entscheidungen über die 
Zuteilung von Frequenzbändern sind wesentliche Voraussetzung für die Entwicklung 
künftiger Systeme und signalisieren ein deutliches politisches Engagement für Systeme 
der dritten Generation, wenngleich die Wahl der Technologien für diese Systeme erst 
zu einem späteren Zeitpunkt erfolgt. 
Fragen in bezug auf die Normung: 
Schafft das UMTS neue Prioritäten oder die Notwendigkeit neuer Ansätze bei der 
Normung? 
Die Grundzüge des UMTS und anderer Systeme der dritten Generation werden 
nunmehr erkennbar, und ETSI wird voraussichtlich in enger Zusammenarbeit mit dem 
UMTS-Forum und anderen Beteiligten bei der Ermittlung der genauen 
Normungserfordernisse weiterhin eine wichtige Rolle spielen. Wie kann gewährleistet 
werden, daß dieser Vorgang ausreichend offen bleibt, um die Entwicklung eines 
breiten Konsens der Betroffenen innerhalb und außerhalb der Gemeinschaft zu 
ermöglichen. 
Wie kann gewährleistet werden, daß die Entwicklung des UivfTS sich ferner in einem 
Gleichgewicht vollzieht zwischen formaler Normung dort, wo dies zweckmäßig ist, 
(was bestimmte Mindestfristen impliziert) und von der Industrie geschaffenen De­
facto-Normen, deren Entwicklung oftmals näher am Puls der schnellebigen 
Informationstechnologien und -dienste liegt, die das UMTS voraussichtlich mit sich 
bringen wird? 
GSM ist eine umfassende und offene Norm, die die Entwicklung unterschiedlicher 
Dienste ermöglichte, die GSM-Plattform aber insgesamt als Einheit bestehen ließ. In 
welchem Umfang kann oder sollte ein solches Konzept auch auf das UbfTS angewandt 
werden? 
Erfordert das UMTS eine Neuorientierung der Normung von der Telekommunikation 
an sich auf die Informationstechnologie? 
Wie kann eine ausreichende Neuorientierung der Normungsarbeit von einem 
telekommunikations- und netzzentrierten Ansatz so bewerkstelligt werden, daß den 
raschen Entwicklungen im Bereich der Dienste Rechnung getragen wird. z.B. der 
Nachfrage nach mobilem Zugang zu Internet-/Intranet-Diensten (Im TCP IIP-Umfeld) 
und Multimediadiensten allgemein? 
Forschung und Entwicklung 
Welche strategischen Ziele für FuE im Technologiebereich sollten im Rahmen der 
Mobilkommunikation und Personal Communications verfolgt werden? 
Im Zusammenhang mit dem 3. und 4. Rahmenprogramm für Forschung und 
Entwicklung wurde auf europäischer Ebene ein wichtiger Beitrag zur Entwicklung 
und Validierung der wesentlichen Technologien, Komponenten, Systeme, Netze, 
Dienste und Anwendungen für die Drahtlos- und Mobilkommunikation geleistet. Diese 
Arbeiten haben dazu beigetragen, die technologisch führende Stellung Europas in 
diesem Bereich zu erhalten. Das hohe Entwicklungstempo und die immer wichtiger 
werdende Rolle der terrestrischen und weltraumgestützten Drahtloskommunikation 
machen die Notwendigkeit deutlich, die FuE-Arbeiten in diesem Sektor im 
5. Rahmenprogramm zu verstärken. Hauptziel dieser Arbeiten sollte es sein, die 
globale Anschlußfähigkeit in künftigen integrierten Telekommunikationsnetzen 
sicherzustellen, damit der jederzeitige Zugang zur Breitband-
Multimediakommunikation durch jedermann von jedem Ort aus und die Nutzbarkeit 
von Drahtlos- und Mobilkommunikationsdiensten mit einer Leistungsfähigkeit und 
Qualität, die der von Diensten im Festnetz gleichkommt, gewährleistet sind. 
Welche Anstrengungen im Bereich FuE sind im Rahmen der Vorbereitung des UMTS 
vorzusehen? 
FuE ist insofern ein wichtiger Bereich, als dort die Grundlagen für wissenschaftliche 
und technologische Spitzenleistungen geschaffen werden und gleichzeitig ein Beitrag 
zum Erreichen eines frühzeitigen Konsens in bezug auf die wichtigsten 
technologischen Optionen geleistet wird. Dieser Konsens unterstützt den 
nachgeordneten Normungsprozeß und fördert die Wettbewerbsfähigkeit Europas. In 
- 19-
welchem Umfang fand eine eingehende Untersuchung der für das UMTS notwendigen 
Technologien im Rahmen von FuE-Aktivitäten bereits statt und/oder welche weiteren 
FuE-Maßnahmen sind erforderlich? 
Internationale Aspekte 
Welche Prioritäten sollte die Europäische Gemeinschaft bei der internationalen 
Zusammenarbeit im Hinblick auf das UMTS verfolgen? 
Die Entwicklung von Systemen der dritten Generation muß zwangsläufig Vorschlägen 
zu regionalen und globalen Dienstkonzepten sowie dem Übereinkommen der WTO zu 
Telekommunikationsdiensten Rechnung tragen. Mehr als 60 Mitgliedstaaten der 
Welthandelsorgansation sind Verpflichtungen in Bereichen wie dem Marktzugang für 
Mobildienste und den Frequenzen eingegangen. In diesem Zusammenhang müssen die 
Europäische Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten, Betreiber, Hersteller und 
Diensteanbieter aktiv mit Organisationen und Gesellschaften auf globaler Ebene 
zusammenarbeiten, um zu gewährleisten, daß künftige Systeme den 
Nutzeranforderungen in bezug auf ein hohes Maß an weltweiter Interoperabilität 
entsprechen und mit den im Rahmen der Welthandelsorganisation eingegangenen 
Verpflichtungen vereinbar sind. Wo sollten angesichts der Entwicklung eines UMTS-
Konzepts in Europa Initiativen für eine globale und regionale Zusammenarbeit ins 
Auge gefaßt und welche Ziele sollten anvisiert werden? 
Wie kann in internationalen Organisationen am besten für ein in Europa entwickeltes 
UMTS-Konzept eingetreten werden? 
Die Kommission unterstützt die permanente Zusammenarbeit bei der 
Frequenzzuteilung für digitale Systeme der dritten Generation und drahtlose 
Teilnehmeranschlüsse sowie auf dem Gebiet der Normung. Wie können die 
Mitgliedstaaten die optimale Koordinierung ihrer Positionen in internationalen 
Organisationen und Foren, in denen Entscheidungen über Frequenzen getroffen 
werden, gewährleisten? Wie kann die weltweite Zusammenarbeit auf dem Gebiet der 
Normung verstärkt werden? 
Wie kann der gegenwärtig von den Mitgliedstaaten und der Kommission betriebene 
Austausch im Rahmen regelmäßiger Kontakte mit Drittstaaten am besten zur Stärkung 
und Verbreitung europäischer Positionen zum künftigen Mobilsystem genutzt 
werden? 
-20-
4. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Im Anschluß an die erfolgreiche Schaffung eines Umfeldes für digitale zellulare 
Mobilkommunikationssysteme der zweiten Generation entsteht nunmehr eine Nachfrage 
nach einer Weiterentwicklung der Mobil- und Drahtlossysteme. Dabei legen die Nutzer 
den Schwerpunkt auf die Integration von Mobilkommunikationsanwendungen, höhere 
Leistung (insbesondere im Hinblick auf die Einbeziehung von Multimediaanwendungen), 
globale und lückenlose Versorgung durch Festnetz- und Mobilfunkdienste sowie größere 
Kundenbezogenheit der Dienste. 
Gegenwärtig bestehen in bezug auf die konkrete Spezifikation der nächsten Generation 
drahtloser Systeme noch viele Unsicherheiten, aber die Diskussion zwischen den 
betreffenden Marktakteuren und innerhalb der Normungsgremieh ist in Gang. Die 
Ergebnisse dieser Diskussion, insbesondere aus dem UMTS-Forum und ETSI, werden 
für die Erstellung eines UMTS-Konzepts von besonderer Bedeutung sein. Dabei müssen 
die legitimen Interessen der europäischen Hersteller und Betreiber und die Interessen der 
Nutzer in einem ausgewogenen Verhältnis stehen. 
Die Kommission hat verschiedene Bereiche ermittelt, in denen ein Ansatz auf 
europäischer Ebene sinnvoll wäre, nämlich Ordnungspolitik, Normung, 
Frequenzzuteilung, Forschung und Entwicklung sowie internationale Zusammenarbeit. 
Ziel ist die Schaffung eines Rahmens, der für die Nutzer zu größerer Auswahl, besserer 
Qualität und niedrigeren Preisen für Mobilfunkdienste führt und gleichzeitig vollen 
Wettbewerb in einem Umfeld gewährleistet, das die bisher vom Sektor erreichte 
Wettbewerbsfähigkeit fördert. 
Durch die Entwicklung eines ordnungspolitischen Rahmens im Hinblick auf die 
vollständige Liberalisierung der Telekommunikation, die sich in letzter Zeit vollzog, 
wurde ein umfassender Rahmen für feste und mobile Telekommunikationssysteme 
geschaffen. Die Flexibilität dieses Rahmens vor dem Hintergrund eventueller neuer 
Anforderungen im Zuge der Entstehung eines UMTS-Konzeptes muß geprüft werden. 
Entsprechendes gilt für die Entscheidung über Prioritäten bei der Normung und über die 
zweckmäßige Zuteilung von Frequenzen aus dem bisher für UMTS reservierten 
Spektrum. Die derzeitige Konsultation im ERC wird hierzu einen wichtigen Beitrag 
leisten. 
Auf internationaler Ebene fördert die Kommission die Zusammenarbeit bei der Zuteilung 
von Frequenzen für digitale Systeme der dritten Generation sowie im Bereich der 
Normung durch die entsprechenden Organisationen auf der Grundlage des derzeit 
diskutierten UMTS-Konzepts. 
Durch diese Mitteilung sollen alle Betroffenen in die Diskussion über die Zukunft des 
UMTS, an dem die Industrie bereits arbeitet, einbezogen werden. Kommentare und 
Stellungnahmen zu allen hier aufgeworfenen Fragen sind willkommen. Auf der 
Grundlage der auf diese Mitteilung eingehenden Reaktionen sowie anderer relevanter 
Faktoren wird die Kommission gegebenenfalls dem Europäischen Parlament und dem 
Rat Maßnahmen vorschlagen. 
21 
Stellungnahmen28 sollten bis spätestens 15. Juli 1997 eingesandt werden, und zwar per 
Post an folgende Anschrift: 
Europäische Kommission, GD XIII/A/1, rue de la Loi 200, B-1049 Brüssel, 
z.Hd. Herrn de Cockborne (Fax: +32 2 296 8391) 
oder per E-Mail an folgende Adresse: umts@bxl.dgl3.cec.be. 
Die zu dieser Mitteilung eingehende Stellungnahmen werden — sofern nicht ausdrücklich das 
Gegenteil gewünscht wird — der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. 
. ii. 
Anhänge 
J3 
INHALTSVERZEICHNIS DER ANHÄNGE 
ANHANG I: DIE MOBILKOMMUNIKATION IN EUROPA IN ZAHLEN 25 
ANHANG II: DER ORDNUNGSPOLITISCHE RAHMEN FÜR DIE 
MOBILKOMMUNIKATION 28 
ANHANG III: ÜBERBLICK ÜBER DIE FREQUENZEN FÜR DIE 
MOBILKOMMUNIKATION 30 
ANHANG IV: ABKÜRZUNGEN 34 
24 
ANHANG I: DIE MOBILKOMMUNIKATION IN EUROPA IN 
ZAHLEN 
1.50 » 
40 o-
i.30 n 
Sep-93 Mar-94 Aug-94 Mar-95 Sep-95 Apr-96 Sep-96 Mar-97 
Analogue •••Digital —«.— Penetration 
Quelle: Mobile Communications 
Abb. 1.1: Zunahme der Mobilkommunikationsteilnehmer in Europa 
U.K. 
Switzerland 
Sweden 
Spain 
Portugal 
Norway 
Netherlands 
Luxemburg 
Italy 
Ireland (3 
Iceland 
Greece 
Germany 
France 
Finland 
Denmark 
Belgium 
Austria 
Quelle: Mobile Communications •-
•-
10 15 20 
% of population 
Abb. 1.2: Marktdurchdringung der Mobilkommunikation in den einzelnen 
Mitgliedstaaten (Stand März 97) 
25 
S 4 
~ 3| 
C/3 -, Digital share of the market = 53% 
p.nn. 
v -^ 
P — 
I Analogue subscribers D Digital subscribers 
Quelle: KPMG 
Abb. 1.3: Mobilkommunikationsnutzer in Europa: Analog gegenüber Digital 
total DECT terminal equipment estimates 
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
Quelle: ETSI 
Abb. 1.4: Verbreitung von DECT-Systemen in Europa 
-26 
PHS subscribers (Japan) 
6,000,000 
5,000,0001 
4,000,0001 
3,000,0001 
2,000,0001 
1,000,0001 
Jul-95 Sep-95 Nov-95 Jan-96 Mar-96 May-96 Jul-96 Sep-96 Nov-96 Jan-97 
Quelle: MPT, Japan 
Abb. 1.5 Verbreitung von PHS-Systemen in Japan 
27 
ANHANG II: DER ORDNUNGSPOLITISCHE RAHMEN 
FÜR DIE MOBILKOMMUNIKATION 
Im Anschluß an das Grünbuch über Mobilkommunikation und Personal Communications 
aus dem Jahr 1994 hat die Kommission das Konzept eines Umfelds für Personal 
Communications weiterentwickelt, um der zunehmenden Konvergenz festverdrahteter 
und drahtloser Kommunikation, von Festnetz- und Mobilfunknetzlösungen entsprechend 
den Nutzeranforderungen Rechnung zu tragen. Insbesondere durch den rechtlichen 
Rahmen wurden Eckdaten fur die weitere Öffnung der Mobilkommunikation in der 
gesamten Gemeinschaft festgelegt29. 
ECKDATEN FUR DIE ENTWICKLUNG VON 
MOBILKOMMUNIKATIONSDIENSTEN IN DER EG 
November 1996 
• Bekanntgabe der Maßnahmen zur Abschaffung von Sonderrechten für die 
Mobiltelefonie. 
• Bekanntgabe der Maßnahmen zur Aufhebung von Beschränkungen für 
Mobilfunknetzbetreiber hinsichtlich der Schaffung eigener Netze / Richtfunklinien 
und/oder der Nutzung der Infrastruktur Dritter in ihren Mobilfunknetzen. 
• Bekanntgabe der Maßnahmen, mit denen Mobilfunknetzbetreiber in die Lage versetzt 
werden, ihre Netze direkt mit den Mobilfunk- oder Festnetzen in anderen EG-
Mitgliedstaaten zu verbinden30. 
Vor Januar 1998 
• Anträge auf Lizenzen zur Bereitstellung von DCS 1800-Diensten sind bei 
Verfügbarkeit von Frequenzen von den Mitgliedstaaten zu prüfen. 
• Bisherige Betreiber von Mobilfunk- oder Festnetzen dürfen nicht automatisch neue 
Frequenzen oder Lizenzen für neue Mobilfunkdienste — insbesondere DCS 1800-
Dienste — erhalten; sie dürfen aber auch nicht automatisch von der Beantragung von 
Frequenzen bzw. Lizenzen ausgeschlossen sein, sofern nicht nachgewiesen werden 
kann, daß die Vergabe von Frequenzen bzw. Lizenzen an den betreffenden Betreiber 
29 Siehe insbesondere Richtlinie der Kommission 96/2/EG vom 16. Januar 1996 zur Änderung der 
Richtlinie 90/388/EWG betreffend die mobile Kommunikation und Personal Communications, ABl. 
Nr. L 20 vom 26.01.1996, S. 59; Richtlinie 96/19/EG der Kommission hinsichtlich der Einführung des 
vollständigen Wettbewerbs auf den Telekommunikationsmärkten, ABl. Nr. L 74 vom 22.03.1996, S. 
13; Richtlinie 97/.../EG des Europäischen Parlaments und des Rates über einen gemeinsamen Rahmen 
für Allgemein- und Einzelgenehmigungen für Telekommunikationsdienste, ABl. Nr. L ...; Richtlinie 
97/.../EG des Europäischen Parlaments und des Rates über die Zusammenschaltung in der 
Telekommunikation im Hinblick auf die Sicherstellung eines Universaldienstes und der 
Interoperabilität durch Anwendung der Grundsätze für einen offenen Netzzugang (ONP), ABl. Nr. ... 
30 Irland und Portugal wurden zusätzliche Übergangsfristen zugebilligt, wodurch sich der direkte 
Verbund bis 1. Januar 1999 verzögert. Die Entscheidungen über Anträge Griechenlands und 
Luxemburgs stehen noch aus. 
-28-
insbesondere durch den Ausbau einer (gemeinsam) marktbeherrschenden Stellung der 
gegenwärtigen Betreiber einen wirksamen Wettbewerb beeinträchtigen würde. 
Hindernisse, die der Bereitstellung und dem Betrieb multifunktionaler Endgeräte (z.B. 
duales GSM-DECT-Mobiltelefon, das mit mehreren Mobilfunksystemen funktioniert) 
entgegenstehen, sollten beseitigt werden. 
Die Entwicklung von Mobilkommumkâtionsanwendungen wird ferner unterstützt durch 
Kernelemente des allgemeinen Liberalisierungsrahmens, der für Diensteanbieter und 
Betreiber von Festnetzen und Mobilfunknetzen gleichermaßen gilt. Dieser Rahmen ist 
auf Technologieneutralität ausgelegt. Gleichzeitig werden dadurch ordnungspolitische 
Eingriffe auf ein Mindestmaß reduziert, um einen wirksamen Wettbewerb und 
allgemeine Interessen der Öffentlichkeit sicherzustellen. 
Dies bedeutet für die Betreiber von Mobilfunknetzen unter anderem: 
• Recht auf Herstellung eines Verbunds mit den öffentlichen 
Telekommunikationsfestnetzen in ihrem jeweiligen Mitgliedstaat; 
• Recht auf kostenorientierte Preise beim Verbund mit den Netzen von Betreibern mit 
starker Marktposition; Recht auf Auswahl aufgegliederter Verbundangebote aus einer 
Standardliste; 
• Recht auf Erhalt von Lizenzen im Rahmen offener, transparenter und 
nichtdiskriminatorischer Vergabeverfahren innerhalb bestimmter Fristen. Die 
Mitgliedstaaten können die Anzahl der vergebenen Lizenzen lediglich aufgrund 
unzureichender Verfügbarkeit von Frequenzen und — vorübergehend — Nummern 
beschränken. 
Eines der zentralen Ziele des neuen ordnungspolitischen Rahmens besteht darin, in 
bestimmten Märkten ein Gleichgewicht zwischen Regulierung und Wettbewerb zu 
gewährleisten. Wenn die einzelstaatlichen Regulierungsbehörden den Marktakteuren 
Verpflichtungen auferlegen, müssen sie deren jeweiliger Marktposition und der Intensität 
des Wettbewerbs auf dem betreffenden Markt Rechnung tragen. So unterliegen 
beispielsweise Mobilfunknetzbetreiber derzeit weniger detaillierten ordnungspolitischen 
Auflagen im Hinblick auf Qualität und Preis als Festnetzbetreiber mit einer starken 
Marktposition. Ferner wird bei der Beurteilung der Marktposition von 
Mobilfunknetzbetreibern als jeweiliger Markt in der Regel eher der gesamte 
Telekommunikationsmarkt und nicht lediglich der Mobilfunksektor betrachtet werden. 
Dennoch können in anderen Bereichen Mobilfunknetzbetreiber bereits aufgefordert 
werden, die Verantwortlichkeiten eines (oftmals auf nationaler Ebene tätigen) Betreibers 
öffentlicher Telekommunikationsnetze bzw. Diensteanbieters zu übernehmen. 
29 
ANHANG III: ÜBERBLICK ÜBER FREQUENZEN FÜR DIE 
MOBILKOMMUNIKATION 
Tabelle III.l gibt einen Überblick über die für unterschiedliche Mobiltechnologien in 
Europa genutzten Frequenzspektren. 
Tabelle ULI: Überblick über die für unterschiedliche Mobilfunkdienste in Europa 
genutzten Frequenzspektren 
Frequenzbereich Systeme 
47-88 MHz CT 1, Paging, PMR, MOBITEX 
138-174 MHz erste PLMN31, RC2000. PMR. PAMR (MPT 1327), ERMES. Paging32, 
MOBITEX 
380-430 MHz TETRA 
420-470 MHz RC2000, NMT 450. System C. RTMS, PMR. Paging 
862-960 MHz TACS, ETACS, NMT 900, GSM, DSRR, CT2, PMR 
1670-1900 MHz TFTS33, DCS 1800, DECT 
1885-2200 MHz FLMTS/UMTS 
Quelle: KPMG 
In Tabelle III.2 ist sind die gemeinsamen Frequenzbänder aufgeführt, die bestimmten 
Mobilsystemen in Europa zugeteilt wurden. Zwei Arten von Rechtsakten dienen als 
Grundlage für die einheitliche Zuteilung von Frequenzbändern in Europa: Richtlinien der 
Europäischen Gemeinschaft (für GSM, DECT und ERNIES) sowie ERC-Beschlüsse. 
Tabelle 111.2: Bestimmten Mobilsystemen in Europa zugeteilte Frequenzbänder 
System 
GSM 
DCS 1800 
DECT 
ERMES 
TFTS 
DSRR 
TETRA zugeteilte Frequenz Grundlage 
890-915 MHz und 935-960 MHz 87/372/EWG 
1710-1785 MHz und 1805-1880 MHz ERC/DEC/(95)3 
1880-1900 MHz 91/281/EWG 
169.4-169.8 MHz 90/544/EWG 
1670-1675 MHz ERC/DEC/(92)1 
888-890 MHz und 933-935 MHz ERC/DEC/(96)6 
380-400 MHz für Notdienste und ERC/DEC/(96)4 
410-430 MHz für öffentl. Dienste 
Quelle: Europäische Kommission, ERC 
31 Die meisten Systeme wurden bereist außer Betrieb genommen oder sollen in Kürze außer Betrieb 
genommen werden. 
32 Vorwiegend POCSAG. 
33 Zuweisung durch ITU/WARC92. 
50-
Abb. III.l gibt einen Überblick über die Frequenzspektren, die GSM und Analogdiensten im 
900-MHz-Band zugeteilt wurden. 
Abb. III.l: Frequenzspektren, die GSM und analogen zellularen Systemen im 
Frequenzbereich 870-960 MHz zugeteilt wurden 
c 
o Q MHz 
950-
940-
930-
Q?n_ 
Q^n. 
c 
Q. 
ID 900-
890-
870 1 1 1 1 
1 1 1 1 
._. i C3 (Z=3 
•C I 
— • —i [ZJ3 
CZJ 
r~0 1—r Austria 
Bulgaria* 
Belgium 
Czech Rep. 
Denmark 
Estonia 
France 
Finland 
Germany 
Greece 
Hungary 
Ireland 
Italy 
Latvia 
Netherlands 
Norway 
Poland* 
Portugal 
Spain 
Sweden 
Switzerland 
UK 
\HA frequency used for GSM technology * frequency range not confirmed 
1 1 frequency used for analogue technology 
Quelle: KPMG 
Die Nutzung der Frequenzen in diesem Spektrum in den verschiedenen Staaten ist 
relativ einheitlich. Einige Länder haben durch eine vollständige Koordinierung ihrer 
GSM-Frequenzen die Frequenznutzung perfekt harmonisiert. Interferenzprobleme 
werden so minimiert, was Nutzern wie Betreibern zugute kommt. 
Trotz der Koordinierung bei der Frequenznutzung bestehen große Unterschiede in 
bezug auf die Bandbreiten, die Betreibern in verschiedenen Ländern — und selbst 
unterschiedlichen Betreibern im gleichen Land — zugeteilt werden. In einigen 
Fällen können allerdings differierende Marktbedingungen, insbesondere was die 
Nutzung analoger Systeme um 1990 bei Einführung von GSM betrifft, 
Unterschiede zwischen einzelnen Staaten rechtfertigen. 
Innerhalb desselben Staates sind solche Unterschiede schwerer zu rechtfertigen. 
Oftmals ziehen die bisherigen Festnetzbetreiber mit im Mobilsektor tätigen 
Tochtergesellschaften Nutzen aus dem Zugang zu Frequenzbändern für Analog-
und Digitalsysteme. Ein privater Betreiber ist in dem betreffenden Land daher 
erheblich benachteiligt. 
In Abb. III.2 werden die im 1800-MHz-Band für die Mobilkommunikation genutzten 
Frequenzen dargestellt. 
1900 
1880 
1860 
1840 
1820 
1800 
1780 
1760 
1740 
1720 
1700-5 co .à» "> 
8 5 
§ 5 ? E Q. 
O 
O 
CD £ 
o 2 öS 
°- •£ .2 
Ê 2 — 2 e nj ~ Z. •2 5 
à O r E 
o 
Dallocated to DCS 1800 
• used for DCS 1800 services frequency range not confirmed 
Quelle: ERO 1995 
Abb. III.2: Frequenzzuteilung und -nutzung für zellulare Mobilsysteme im 1800-MHz-
Band 
Im Vergleich zu GSM steht die breite Einführung von DCS-1800 noch am Anfang. Der 
ordnungspolitische Rahmen erfordert jedoch jetzt die Prüfung von Anträgen auf 
Genehmigung solcher Systeme vor dem 1. Januar 1998 durch die EG-Mitgliedstaaten. 
Viele Staaten außerhalb der EG, insbesondere die osteuropäischen und baltischen 
Staaten, lassen keinerlei Absicht zur Einführung dieser Technologie erkennen. Einer der 
Hauptgründe hierfür ist, daß die für DCS-1800 vorgesehenen Frequenzen sich in vielen 
Staaten mit derzeit anderen Systemen zugeteilten Frequenzen überschneiden. 
Auf der ITU-Weltkonferenz der Funkverwaltungen WARC 92 wurde vorgesehen, einen 
Frequenzbereich von 230 MHz im 2-GHz-Band weltweit für terrestrische und 
satellitengestützte Komponenten von FPLMTS/IMT-2000 zu reservieren. Über geeignete 
weltweite Normen und die koordinierte Zuteilung von Frequenzen durch nationale und 
regionale Behörden sollten durch eine lückenlose Infrastruktur wirklich flächendeckende 
persönliche Kommunikationsdienste eingerichtet werden. 
Das gesamte 230 MHz breite Spektrum, das auf der WARC 92 festgelegt wurde, wurde 
in Europa für die Technologie der dritten Generation — das UMTS — reserviert. In 
anderen Erdteilen, insbesondere in den USA, ist die Lage weitaus komplizierter, und es 
besteht wenig Hoffnung, daß angesichts der bereits erwähnten unterschiedlichen 
regionalen Lösungen sich je eine weltweite Norm durchsetzen läßt. 
-1? 
In Abb. III. 3 wird die Frequenzzuteilung für künftige Mobilkommunikationssysteme 
und die derzeitige Situation in verschiedenen Regionen der Erde dargestellt. 
MSS= Mobile 
Satellite System 
1700 2 4 6 8 J800 2 4 6 8 1900 2 4 6 8 2000 2 4 6 8 2100 20 40 6 8 220020 40 6 8 
-*—9—o—fll 1 P—9—9—ei 1—9-—OT—q—q—T—q—q—9,—4 , , ,—a—61 ,—,—,—&—n 
WARC 
$5 MHz 
downlink 92 FPLMTS MSS 
194 MHz 
Eurbpp 
üplihk 
80 MH± downlink 
of» EF c MSS 
\ Up 
uplink 
PHS FPLMTS MSS 
Up 
,1 1 1 i_ USA 
19b M Wz 
MPAN FPLMTS MSS 
J I r r 
Abb. III.3: Frequenzzuteilung für künftige Mobilkommunikationssysteme (FPLMTS) im 
2-GHz-Bereich 
ANHANG IV: ABKÜRZUNGEN 
ACTS 
CDMA 
CEPT 
D-AMPS 
DCS-1800 
DECT 
ERC 
ETSI 
FAMOUS 
FPLMTS 
FuE 
GMM 
GPRS 
GSM 
HSCSD 
IMT2000 
IP 
ITU 
OECD 
PACS 
PHS 
PCS-1900 
RACE 
PCS 
S-PCS 
TCP/IP 
UMTS 
WARC/WRC 
WTO Advanced Communications Technologies and Services — Zukünftige 
Kommunikationstechnologien und -dienste 
Code Division Multiple Access 
Conférence Européenne des Postes et Telecommunications — Europäische 
Konferenz der Verwaltungen für Post- und Fernmeldewesen 
Digital cellular communications from North America 
Digital Cellular communication System; funktioniert im Prinzip wie GSM, aber im 
1800-MHz-Bereich 
Digital Enhanced Cordless Telecommunications — Fortgeschrittene schnurlose 
Digitalkommunikation 
European Radiocommunications Committee — Europäischer Funkausschuß 
European Telecommunications Standardisation Institute — Europäisches Institut für 
Telekommunikationsnormen 
Future Advanced Mobile Universal System 
Future Public Land Mobile Telecommunications System — Künftiges öffentliches 
terrestrisches Möbilfunksystem 
Forschung und Entwicklung 
Global Multimedia Mobility — Globale Multimedia-Mobilität, ein von ETSI 
entwickeltes Konzept 
General Packet Radio Service 
Global System for Mobile communications 
Mobilkommunikationssystem 
High-Speed Circuit Switched Data — 
Hochgeschwindigkeitsdatenübertragung — Globales 
Leitungsvermittelte 
International Mobile Telecommunications 2000 
Internet Protocol 
International Telecommunications Union 
Organisation for European Cooperation and Development — Organisation für 
Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 
Public Access Cordless System 
Personal Handyphone System 
Personal Communication System, im Prinzip GSM im 1900-MHz-Bereich 
Research and technology development in Advanced Communications in Europe — 
Gemeinschaftsprogramm auf dem Gebiet der Telekommunikationstechnologien-
Forschung und Entwicklung im Bereich der fortgeschrittenen 
Kommunikationstechnologien für Europa 
Personal Communication System — persönliche Kommunikationsdienste 
Satellite-based Personal Communications System — satellitengestützte persönliche 
Kommunikationsdienste 
Transmission Control Protocol/Internet Protocol 
Universal Mobile Telecommunications System 
Telekommunikationssystem Universelles Mobiles 
World (Administrative) Radio Conference — Weltkonferenz der Funkverwaltungen 
World Trade Organisation — Welt-Handelsorganisation 
31 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 217 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 16 
Katalognummer : CB-CO-97-259-DE-C 
ISBN 92-78-20734-9 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
3f