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Mitteilung der Kommission an den Rat über Vermarktung und Verwendung von Schädlingsbekämpfungsmitteln , die 2,4,5-T enthalten

( Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 17 . Juni 1982 )

I . Einleitung

1 . 2,4,5-Trichlorphenoxyessigsäure ( 2,4,5-T ) wird in einigen Mitgliedstaaten besonders in der Forstwirtschaft , auf Getreide - und Grünlandflächen und zur völligen Unkrautabtötung als Herbizid eingesetzt . Obwohl 2,4,5-T bereits 1944 eingeführt worden ist , wurde seine Unbedenklichkeit seit den frühen siebziger Jahren wegen seines umstrittenen Einsatzes als Entlaubungsmittel während des Vietnam-Kriegs mehrfach in Frage gestellt . Die hauptsächlichen Bedenken beruhen auf seiner Verunreinigung durch den Fremdbestandteil 2,3,7,8-Tetrachlordibenzo-p-dioxin ( " TCDD " ) , dessen hohe Giftigkeit durch mehrere Unfälle bei der Herstellung von Trichlorphenol - namentlich in Seveso in Italien ( 1976 ) , als beträchtliche Mengen von TCDD in die Umwelt ausströmten - sehr deutlich herausgestellt wurde . Trichlorphenol ist ein Rohstoff für die Herstellung von 2,4,5-T ; das während seiner Herstellung gebildete TCDD kann daher in 2,4,5-T-Zusammensetzungen spurenweise vorhanden sein .

2 . 2,4,5-T ist derzeit zum Gebrauch als Pflanzenschutzmittel in Belgien , Frankreich , Griechenland , Irland , Luxemburg und im Vereinigten Königreich zugelassen . In Italien ( 1970 ) und in den Niederlanden ( 1978 ) ist die Zulassung zurückgezogen worden . In Dänemark ist 2,4,5-T seit 1979 nicht mehr im Handel . In Deutschland wurde die Genehmigung im August 1981 rückgängig gemacht , die Maßnahme ist jedoch noch nicht wirksam .

3 . In allen Mitgliedstaaten , in denen 2,4,5-T zugelassen ist , gilt für die technisch aktive Substanz ein Hoechstgehalt von 0,1 mg TCDD je kg 2,4,5-T in Übereinstimmung mit der international anerkannten Spezifikation ( 1 ) . 1980 setzten Belgien , Deutschland und das Vereinigte Königreich diese Grenze auf 0,01 mg/kg herab , und die europäischen Hersteller des Wirkstoffes gewährleisten nunmehr einen TCDD-Gehalt von weniger als 0,01 mg/kg .

4 . Die Erzeugung des einzigen Herstellers von 2,4,5-T in der Gemeinschaft betrug 1 000 t im Jahr 1980 , der Verbrauch dürfte 1979 schätzungsweise ungefähr 600 t erreicht haben , davon entfielen weniger als 20 % auf die Forstwirtschaft . Der Verbrauch scheint rückläufig zu sein .

II . Wissenschaftliche Angaben

1 . Von Zeit zu Zeit sind Berichte erschienen , die die Verwendung von 2,4,5-T mit Fehlgeburten , Mißbildungen , stärkere Krebshäufigkeit und Kreislaufkrankheiten in Verbindung brachten . Demzufolge wurde 2,4,5-T von den Behörden bestimmter Mitgliedstaaten ( 2 ) vielfach und sorgfältig überprüft . Aufgrund dieser Prüfungen konnte die Kommission davon ausgehen , daß Herbizide , deren 2,4,5-T-Gehalt insbesondere im Hinblick auf die Verunreinigung mit TCDD der international anerkannten Spezifikation entspricht , bei sorgfältiger und zweckentspechender Anwendung für die Gesundheit von Mensch und Tier keine und für die Umwelt nur eine geringfügige Gefahr darstellen .

2 . Andererseits ist sich die Kommission der anhaltenden Besorgnisse in einigen Kreisen bewusst , besonders nach der Suspendierung der Zulassung bestimmter Anwendungszwecke des 2,4,5-T in den USA im Jahre 1979 . Angesichts der offenkundigen Meinungsverschiedenheiten hat die Kommission beschlossen , alle verfügbaren Daten zu überprüfen , um so eine etwaige Gemeinschaftsmaßnahme wissenschaftlich untermauern zu können . Aufgrund der Richtlinie 79/117/EWG ( 3 ) hat die Gemeinschaft die Möglichkeit , die Vermarktung und Verwendung von riskanten oder umweltschädlichen Pflanzenschutzerzeugnissen nötigenfalls zu verbieten . Zu diesem Zweck forderte sie den Wissenschaftlichen Ausschuß für Schädlingsbekämpfungsmittel im Mai 1980 zur Stellungnahme auf .

3 . Im Juli 1981 gab der Wissenschaftliche Ausschuß für Schädlingsbekämpfungsmittel seine Stellungnahme ab , die von der Kommission im Dezember 1981 veröffentlicht wurde ( 4 ) . Die Schlußfolgerungen des Ausschusses sind im Anhang zu dieser Mitteilung in vollem Wortlaut abgedruckt .

Der Ausschuß gelangte zu dem Schluß , daß die Vermarktung und sachgemässe Anwendung in der Landwirtschaft von 2,4,5-T für die Gesundheit von Menschen und Tieren nicht gefährlich ist und die Umwelt nicht beeinträchtigt . Der Ausschuß gab jedoch eine Reihe detaillierter Empfehlungen , insbesondere hinsichtlich des zulässigen Hoechstgehalts an TCDD in 2,4,5-T und zur Vermeidung von 2,4,5-T-Rückständen in Lebensmitteln .

III . Folgerungen für eine mögliche Aktion der Gemeinschaft

1 . Die Kommission macht sich die wichtigsten Folgerungen der Stellungnahme des Wissenschaftlichen Ausschusses für Schädlingsbekämpfungsmittel zu eigen und stellt fest , daß aufgrund der bestehenden wissenschaftlichen Erkenntnisse ein Verbot der Vermarktung und Verwendung von 2,4,5-T-Herbiziden im Zusammenhang mit der Richtlinie 79/117/EWG für die ganze Gemeinschaft nicht gerechtfertigt wäre .

2 . Die Kommission räumt ein , daß 2,4,5-T wegen seiner Wirksamkeit gegen bestimmte Arten von Unkraut für die Landwirtschaft in vielen Teilen der Gemeinschaft Vorteile bringt .

3 . Die Kommission ist jedoch der Auffassung , daß eine Reihe von Vorsichtsmaßnahmen bei Vermarktung und Verwendung von 2,4,5-T getroffen werden müssen , nämlich :

a ) sofortige Herabsetzung der zulässigen Hoechstdosis des TCDD auf 0,01 mg/kg und weitere Senkung auf 0,005 mg/kg , sobald eine international vereinheitlichte Analysemethode vorliegt . Die Kommission wird sich im Collaborative International Pesticide Analytical Council ( CIPAC ) für die baldige Annahme einer solchen international vereinheitlichten Methode einsetzen .

b ) Erstellung einer detaillierten Übersicht der gebräuchlichen Verwendungen von 2,4,5-T in den Mitgliedstaaten , um Rückstände in Lebensmitteln und Futtermitteln mit Sicherheit zu vermeiden und die Verwendung da auszuschließen , wo die Wirksamkeit im Vergleich zu anderen gebräuchlichen und sicheren Mitteln ungenügend ist . Die Kommission hält es in diesem Zusammenhang für wünschenswert , daß

i ) die Verwendung von 2,4,5-T auf Getreidekulturen ausgesetzt und 2,4,5-T-Zusammensetzungen von der Verwendung in Hausgarten zurückgezogen werden ,

ii ) das Besprühen von Waldgelände mit 2,4,5-T während der Reife - und Erntezeiten von Wildfrüchten und von Pilzen verboten wird .

c ) Die Festsetzung einer zulässigen Hoechstdosis für 2,4,5-T-Rückstände in Lebens - und Futtermitteln auf oder bei den jeweiligen unteren Bestimmungsgrenzen . Die Kommission wird ihrerseits die erforderlichen Maßnahmen treffen , um diese Dosen in etwa bestehenden gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften aufzunehmen .

4 . Derzeit bestehen noch keine gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften für die Anwendung von Maßnahmen gemäß Ziffer 3 Buchstaben a ) und b ) auf Gemeinschaftsebene . Die Kommission legte dem Rat im Jahr 1976 den Vorschlag einer Richtlinie über die Zulassung von Pflanzenschutzerzeugnissen ( 5 ) durch die EWG vor . Der Vorschlag sieht die Schaffung einer Art " EWG-Zulassung " vor ; er soll die Bedingungen schaffen , unter denen Pflanzenschutzmittel in der Gemeinschaft in den Verkehr kommen dürfen und gleichzeitig die Sicherheit von Verwendern , Verbrauchern , Tieren , Ernteerzeugnissen und Umwelt gewährleistet ist . Nach Auffassung der Kommission wäre - sobald dieser Vorschlag verabschiedet ist - der geeignete Rahmen geschaffen , in dem die unter Ziffer 3 angegebenen Maßnahmen getroffen werden können .

5 . Die Kommission sammelt weiterhin wissenschaftliche Unterlagen über 2,4,5-T und wird auch Angaben bezueglich der Exposition , soweit sie vorliegen , überprüfen .

( 1 ) FAO Specification for Pesticides , Herbicides 1977 .

( 2 ) - Bundesgesundheitsblatt ( Berlin ) 18 . 1975 , 16 , 264-265 ;

- Mitteilung aus der Biologischen Bundesanstalt für Land - und Forstwirtschaft , Berlin-Dahlem , Heft 181 , 1978 ;

- " Review of the safety for use in the UK of the herbicide 2,4,5-T " March 1979 ; Ministry of Agriculture , Fisheries and Food , London ;

- " Further review of the safety for use in the UK of the herbicide 2,4,5-T " , December 1980 ; Ministry of Agriculture , Fisheries and Food , London .

( 3 ) ABl . Nr . L 33 vom 8 . 2 . 1979 , S . 36 .

( 4 ) Berichte des Wissenschaftlichen Ausschusses für Schädlingsbekämpfungsmittel , Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften , EUR 7581 ( 1981 ) .

( 5 ) ABl . Nr . C 212 vom 9 . 9 . 1976 , S . 3 .

ANHANG

Empfehlungen und Schlußfolgerungen des Wissenschaftlichen Ausschusses für Schädlingsbekämpfungsmittel

( Auszug aus der Stellungnahme vom 15 . Juli 1981 )

1 . 2,4,5-T ist ein selektives Herbizid , das in der Gemeinschaft seit mehr als 25 Jahren für begrenzte Anwendungsbereiche benutzt wird , und es ist nach wie vor das wirksamste Mittel in nahezu allen seinen Anwendungsbereichen .

2 . In toxikologischen Untersuchungen an Tieren ergab sich für 2,4,5-T , das 0,05 mg/kg TCDD enthält , eine höchste Dosis ohne Wirkung ( no effect level ) . In dem FAO/WHO Joint Meeting on Pesticide Residüs im Jahr 1979 wurde deshalb eine vorläufig duldbare tägliche Zufuhr ( temporary ADI ) von 0,003 mg/kg Körpergewicht empfohlen . Der Ausschuß billige diese Empfehlung .

3 . Damit jedoch in Lebensmitteln das Vorkommen von Spuren von TCDD , die mit dem Einsatz von 2,4,5-T zusammenhängen , soweit wie überhaupt möglich vermieden wird , sollte nach Meinung des Ausschusses 2,4,5-T nur solche Anwendungsbereiche zugelassen werden , bei denen die Rückstände von 2,4,5-T in erntefrischen Lebensmitteln pflanzlicher Herkunft die untere Bestimmungsgrenze von 2,4,5-T nicht überschreiten . Das Besprühen von Gebieten , zu denen die Öffentlichkeit Zugang hat , sollte während der Reife - und Erntezeit von Wildfrüchten und von Pilzen ausgesetzt werden .

4 . Auf der Grundlage bestehender Herstellungsverfahren stellt der Ausschuß fest , daß ein durchschnittlicher TCDD-Gehalt von etwa 0,002 mg/kg 2,4,5-T erreichbar ist . Er ist deshalb der Ansicht , daß ein garantierter Hoechstgehalt von weniger als 0,005 mg/kg möglich sein sollte . Der Ausschuß ist sich jedoch bewusst , daß es keine Standardmethode für die Überprüfung eines so niedrigen Gehalts gibt , und empfiehlt im Hinblick auf eine frühestmögliche Herabsetzung des derzeit garantierten Gehalts von 0,01 mg/kg die Erprobung von in Frage kommenden Methoden in Ringversuchen . Zwischenzeitlich sollte dieser Hoechstgehalt von 0,01 mg/kg , der bereits in einigen Mitgliedstaaten in Kraft ist , von der Gemeinschaft gebilligt werden .

5 . Es liegt kein Anzeichen dafür vor , daß die sachgemässe Anwendung von 2,4,5-T-Zubereitungen in der Praxis unmittelbar ökotoxikologische Auswirkungen gehabt hätte oder daß sich 2,4,5-T und TCDD in der Natur anreichern , wenn ersteres im Einklang mit einer guten landwirtschaftlichen Praxis angewandt wird .

6 . Während der Ausschuß mit Zufriedenheit zur Kenntnis nimmt , daß für Anwender von Zubereitungen von 2,4,5-T , das dieser Spezifikation entspricht , kein besonderes Risiko besteht , hebt er , wie bei allen Pflanzenbehandlungsmitteln , die Wichtigkeit der strikten Einhaltung der sachgerechten Vorsichtsmaßnahmen bei dessen Anwendung hervor .

Der Ausschuß gelangt zu dem Schluß , daß die Vermarktung und sachgemässe Anwendung in der Landwirtschaft von 2,4,5-T mit einem durchschnittlichen TCDD-Gehalt von nicht mehr als 0,002 mg/kg ( siehe Ziffer 4 ) für die Gesundheit von Menschen und Tieren nicht gefährlich ist und die Umwelt nicht beeinträchtigt , sofern die Rückstände in Lebensmitteln pflanzlicher Herkunft , die der Öffentlichkeit angeboten werden oder zu denen sie Zugang hat , die untere Bestimmungsgrenze für 2,4,5-T nicht überschreiten ( derzeit bei oder über 0,05 mg/kg ) .