Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum "Weißbuch Jugendpolitik"

(2001/C 116/19)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuss beschloss am 13. Juli 2000 gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zum vorgenannten Thema zu erarbeiten.

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft nahm ihre Stellungnahme am 14. November 2000 an. Berichterstatterin war Frau Hasset.

Der Ausschuss verabschiedete auf seiner 377. Plenartagung am 29. und 30. November 2000 (Sitzung vom 29. November) mit 113 Stimmen bei 1 Stimmenthaltung folgende Stellungnahme.

1. Hintergrund der Stellungnahme

1.1. Auf der Ratstagung vom 23. November 1999 kündigte Kommissionsmitglied Viviane Reding an, dass die Europäische Kommission die Erarbeitung eines Weißbuchs zum Thema Jugendpolitik plane. Die Kommission leitete in der Folge einen breiten Konsultationsprozess mit Jugendlichen, Jugendorganisationen, den Regierungen der Mitgliedstaaten, Jugendforschern und anderen in diesem Bereich tätigen Akteuren ein. Aufgrund seines großen Interesses an der Jugendpolitik und deren Förderung auf Gemeinschaftsebene(1) sah sich der Ausschuss veranlasst, eine Initiativstellungnahme zum Weißbuch Jugendpolitik vorzulegen, um so zu früher Stunde einen Beitrag zur Debatte zu leisten.

1.2. Seit Ende der Achtzigerjahre wurden bei der Gemeinschaftstätigkeit im Jugendbereich große Fortschritte erzielt. Nach dem Start einer neuen Generation ehrgeiziger Jugend- und Bildungsprogramme scheint der Zeitpunkt gekommen, über die langfristigeren Perspektiven der Jugendpolitik in der Europäischen Union nachzudenken. Die Tagungen des Europäischen Rates in Luxemburg und Lissabon haben die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten in jugendrelevanten Politikbereichen wie Beschäftigung, Ausbildung und Bildung in neue Bahnen gelenkt. Die fortschreitende europäische Integration macht eine Konkretisierung des mit dem Vertrag von Maastricht eingeführten Konzepts der Unionsbürgerschaft notwendig, damit die zunehmende Kluft zwischen der Europäischen Union und ihren jungen Bürgern überbrückt werden kann. Deshalb begrüßt der Ausschuss die Initiative der Europäischen Kommission, ein Weißbuch zur Jugendpolitik zu erarbeiten, um klare Perspektiven zu entwerfen und einen breiten Konsens für die künftige Gemeinschaftstätigkeit und die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten zu erzielen.

1.3. Die Gemeinschaft hat ihre Tätigkeit im Jugendbereich auf die Altersgruppe der 15- bis 25-Jährigen zugeschnitten(2), die ungefähr den im Allgemeinen als Jugend definierten Zeitraum zwischen Adoleszenz und unabhängigem Erwachsenenalter umfasst. Obwohl diese Phase der Jugend je nach Person und Mitgliedstaat unterschiedlich lange dauert, ist diese Altersgruppe nach Ansicht des Ausschusses generell der geeignete Adressat für die Jugendpolitik(3).

2. Jugendpolitik auf Gemeinschaftsebene

2.1. Die Jugendpolitik auf Ebene der Europäischen Union wurde dem Ziel verschrieben, "die Zusammenarbeit im Jugendbereich zu verstärken, um bei den Jugendlichen ein stärkeres Bewusstsein der Zugehörigkeit zu Europa zu wecken und ihrem Willen Rechnung zu tragen, beim Aufbau der Europäischen Gemeinschaft eine positive Rolle zu spielen(4)". Rechtsgrundlage der Gemeinschaftspolitik im Bereich Bildung, Berufsbildung und Jugend sind die Artikel 149 und 150 des Vertrags(5), der jugendpolitische Maßnahmen auf die "Förderung des Ausbaus des Jugendaustauschs und des Austauschs sozialpädagogischer Betreuer(6)" beschränkt. Die Gemeinschaftstätigkeit konnte erfolgreich auf den Erfahrungen und Werten der im Rahmen des Europarates geleisteten europäischen Jugendarbeit aufbauen und trug wesentlich zur Festigung und Verbreitung einer europäischen Perspektive der Jugendarbeit bei. Die Jugendpolitik der Europäischen Union nimmt in einer Reihe von Programmen zur Förderung der Mobilität junger Menschen, der Arbeit von Jugendorganisationen und der Berufsbildung konkrete Form an. Dank der Entwicklung von Instrumenten wie dem Programm Jugend für Europa und dem Europäischen Freiwilligendienst für Jugendliche richten sich die Gemeinschaftsaktionen an eine Vielzahl junger Menschen - als Einzelpersonen oder im Rahmen ihrer Organisationen. Die dezentralisierte Struktur der Gemeinschaftsmaßnahmen wirkte als Stimulus für die Debatte über die Jugendpolitik in Europa, bei der große Fortschritte zu verzeichnen sind.

2.2. Speziell auf junge Menschen ausgerichtete einzelstaatlichen Politiken haben dazu beigetragen, die Stellung der jungen Leute in der Gesellschaft in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts zu verbessern. Die Jugendlichen in der Europäischen Union sind unabhängiger und ihnen stehen mehr Möglichkeiten als früheren Generationen offen, ihre persönlichen Ambitionen zu verwirklichen. Die Gesellschaft, in der die jungen Menschen bestehen müssen, konnten sie jedoch in keiner Weise gestalten. Es ist eine Gesellschaft, die sowohl Erbe als auch Leihgabe der künftigen Generationen ist. Der Übergangscharakter der Jugend wird durch die verschiedenen Übergangsphasen belegt, die Jugendliche erleben: von der Kindheit ins Erwachsenenalter, von der Schulbank ins Erwerbsleben, von der Abhängigkeit zur Selbständigkeit und zum vollwertigen Staatsbürger. Mit allen Mitteln, die eingesetzt werden, damit junge Menschen ihre Fähigkeiten entwickeln, an der Gesellschaft teilhaben und einen Beitrag dazu leisten können, werden Investitionen getätigt, die als solche anerkannt werden müssen, da die Jugendlichen damit ihre Verantwortung gegenüber der Gesellschaft voll wahrnehmen können.

2.3. Die jüngsten politischen Entwicklungen auf europäischer Ebene haben die Bedeutung der Jugendpolitik deutlich aufgezeigt. Im Zuge der Vorbereitungen zum Europäischen Rat von Lissabon bekräftigte der portugiesische Ratsvorsitz das Engagement der Europäischen Union gegenüber den Jugendlichen mit der Aussage, dass die Bürger Europas, vor allem die Jugendlichen, Zugang zu Grundkompetenzen haben müssen wie die Fähigkeit, zu lernen und Probleme zu lösen, wissenschaftskulturelle und fachliche Kenntnisse zu erwerben, sich der Informationstechnologien zu bedienen, Fremdsprachen zu sprechen, Eigeninitiative und Unternehmergeist zu entwickeln und aktive, freie und verantwortungsbewusste Bürger zu sein. Zur Verwirklichung dieser Ziele sind integrierte Jugendpolitiken auf allen Ebenen für alle Jugendlichen sowie deren möglichst umfassende Mitwirkung von grundlegender Bedeutung, wobei diese Mitwirkung auf institutionellem Weg, über Vereinigungen oder auf individueller Basis geschehen kann.

2.4. Eine europäische Jugendpolitik muss vom Geist der Anstrengungen beseelt sein, die in den letzten Jahren auf europäischer Ebene für die jungen Menschen unternommen wurden, d. h. die Jugendlichen als Ressource der Gesellschaft anerkennen und ihnen die Möglichkeit geben, zu "aktiven, freien und verantwortungsbewussten Bürgern"(7) heranzuwachsen. Die Jugendpolitik ist ein sektorübergreifender, integrierter Politikbereich, der auf die Jugend zugeschnitten ist, in dem mit Jugendlichen zusammengearbeitet und von ihren Bedürfnissen ausgegangen wird. Ihr Ziel ist es, die Lebensbedingungen und die Teilhabe junger Menschen an der Gesellschaft zu verbessern und zu entwickeln, und das in allen sozialen, kulturellen und politischen Belangen, die sie und andere gesellschaftliche Gruppen berühren. Die Jugendpolitik funktioniert per Definition horizontal; quer durch die verschiedenen Politik- und Verwaltungsbereiche werden mittels integrierter Maßnahmen kohärente und koordinierte Anstrengungen unternommen. Auf allen Ebenen koordiniert die Jugendpolitik Aktionen zur Wahrung der Interessen der Jugend und bindet junge Menschen in die Gestaltung des gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Lebens ein. Die jungen Menschen stehen im Mittelpunkt der Jugendpolitik, und zwar nicht als Kunden, sondern als Akteure und Mitwirkende an diesem dynamischen Prozess.

2.5. Für eine europäische Jugendpolitik muss eine Verknüpfung der Jugendpolitik an sich mit den sektoralen Politiken der Europäischen Union vollzogen werden. Die Entwicklung der europäischen Jugendpolitik kann nicht darauf beschränkt bleiben, Jugendaspekte in die Politiken für Beschäftigung, soziale Integration usw. einzuweben, sondern es bedarf spezifischer jugendorientierter Maßnahmen auf europäischer Ebene, damit die Werte der Jugendarbeit und -einrichtungen und insbesondere ihre partizipative Ausrichtung anerkannt werden und sie nicht nur als sozialpolitisches Instrument, sondern als Schlüsselinstrument zur erfolgreichen Erneuerung der Demokratien Europas betrachtet werden(8). Abgesehen von den spezifischen Aktionsprogrammen in den Bereichen Jugend und Bildung unterstützt die Kommission jugendorientierte Maßnahmen im Rahmen der Strukturfondsprogramme(9). Die Formulierung von Leitlinien für die Jugendpolitik würde nicht nur der Europäischen Kommission die Planung und Bewertung erleichtern, sondern auch den nationalen Behörden eine Hilfestellung bei der Entwicklung kohärenter Programme geben.

2.6. Junge Menschen haben wie jede andere Gruppe in der Gesellschaft Rechte und Verpflichtungen. Sie müssen die gleichen Rechte haben wie andere Bürger, unbeschadet jeder Form von Diskriminierung, die sie im Sinne der in Artikel 13 des Vertrags enthaltenen Definition erleiden. Aktive Chancengleichheitspolitiken müssen zum festen Bestandteil der Jugendpolitik werden. Jugendlichen muss die Möglichkeit offen stehen, ein angemessenes Einkommen zu beziehen und bei Entscheidungen, die ihr Leben berühren, mitzubestimmen; ihnen gebührt Zugang zu Information, zum Arbeitsmarkt, zu einer angemessenen Wohnung, zum Gesundheitssystem, zu geeigneten Bildungswegen, einer intakten Umwelt und zur Freizügigkeit, und es muss ihnen Freizeit zur Verfügung stehen, damit sie ihre Rechte und Pflichten voll wahrnehmen können. Die Konvention der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes bildet eine einzigartige Rechtsgrundlage für die Förderung der Rechte von Kindern und Jugendlichen; die Europäische Sozialcharta spricht Rechte an, die für junge Menschen von besonderer Bedeutung sind, und das Ergebnis der auf Ebene der Europäischen Union geführten Debatte über eine Grundrechtscharta wird die Jugendlichen ebenfalls tangieren.

2.7. Derzeit leben in der Europäischen Union 46,9 Millionen junge Menschen im Alter zwischen 15 und 24 Jahren(10). Die jugendliche Bevölkerung in den zehn mittel- und osteuropäischen Beitrittsländern betrug im Jahr 1999 16,9 Millionen(11). Der Anteil der jungen Menschen an der Gesamtbevölkerung der Europäischen Union sinkt aufgrund der rückläufigen Geburtenraten und der steigenden Lebenserwartung stetig. Es zeichnet sich ab, dass dieser demographische Trend sich in den nächsten zehn Jahren verstärken und das Ungleichgewicht zwischen den Generationen durch die wachsende Zahl von Menschen über 65 zunehmen wird. Diese Entwicklung wird die Zukunft der Demokratie und unserer Gesellschaft maßgeblich beeinflussen. Nach Schätzungen wird die Altersgruppe der 25- bis 29-Jährigen bis 2015 um 13 Millionen geschrumpft sein(12). Damit werden junge Menschen im frühen 21. Jahrhundert zu einem noch kostbareren Gut für die Erneuerung und Innovation der europäischen Gesellschaften und Volkswirtschaften. Ihre volle demokratische Mitsprache in der Gesellschaft wird entscheidende Bedeutung erlangen. Fakt ist außerdem, dass die jungen Menschen zu einem späteren Zeitpunkt unabhängig werden, was in erster Linie auf die langen Ausbildungszeiten, aber auch auf die hohen Lebenshaltungskosten in vielen Ländern, die Notwendigkeit, ein Studium zu finanzieren, den Mangel an Sozialschutz sowie Probleme beim Einstieg ins Berufsleben zurückzuführen ist. Daher sind viele junge Menschen mit Mitte Zwanzig noch immer nicht finanziell unabhängig, mit allen sozialen wie wirtschaftlichen Folgewirkungen. Die Jugendlichen können weder ihre Rechte und Pflichten voll wahrnehmen, noch erlangen sie finanzielle Autonomie.

2.8. In dem Wissen um die vielfältigen Herausforderungen, die sich der Jugend in der heutigen Gesellschaft stellen, sowie um die Tragweite der Jugendpolitik hat der Ausschuss in den vergangenen zehn Jahren einen regelmäßigen Beitrag zur Entwicklung der Jugendpolitik auf Gemeinschaftsebene geleistet. Er setzte grundlegende Debatten über Schlüsselthemen wie Jugendarbeitslosigkeit, Bildung, Jugendprogramme, die Nichtregierungsorganisationen - darunter Jugendorganisationen - und die europäische Zivilgesellschaft in Gang(13). In der vorliegenden Stellungnahme setzt sich der Ausschuss mit den Schwerpunkten Beschäftigung und soziale Eingliederung junger Menschen, Bildung und Mobilität sowie Mitwirkung und Zivilgesellschaft auseinander.

3. Beschäftigung und soziale Eingliederung junger Menschen

3.1. Obwohl die Jugendarbeitslosigkeit in den letzten beiden Jahrzehnten zurückgegangen ist, blieb sie im Vergleich zu den Arbeitslosenzahlen in anderen Altersgruppen unverhältnismäßig hoch. Derzeit ist die Arbeitslosigkeit unter den 15- bis 24-Jährigen in der Europäischen Union fast doppelt so hoch wie unter den 25- bis 65-Jährigen - d. h. ca. fünf Millionen Jugendliche sind beschäftigungslos. Hinter dieser Zahl verbergen sich deutliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten, innerhalb der Staaten und zwischen jungen Frauen und Männern. Die Jugendarbeitslosigkeit erreicht in Spanien, Italien, Frankreich, Griechenland und Finnland besonders hohe Werte, und die Arbeitslosenquote unter jungen Frauen stellt vor allem Griechenland, Italien und Spanien vor große Probleme. Aus den verfügbaren Daten geht ferner hervor, dass die Erwerbsquote bei ethnischen Minderheiten und Behinderten unter dem Durchschnitt liegt. Schätzungsweise 45 % der jungen Menschen verlieren zumindest einmal ihre Anstellung, 20 % werden zwei- oder dreimal arbeitslos(14).

3.2. Die Arbeitslosigkeit ist zwar einer der Hauptgründe für soziale Ausgrenzung, diese hat jedoch oft vielfältige Ursachen. Durch das Zusammenwirken mehrerer Faktoren wird ein Individuum regelrecht von seinem Platz in der Gesellschaft verdrängt, darunter: geringe Qualifikation und niedriges Bildungsniveau, niedriges Einkommen, begrenzter Zugang zu Sozialleistungen, schlechte Unterbringung, Wohngegenden mit hoher Kriminalitätsrate, Gesundheitsprobleme, Armut in der Kindheit, zerrüttete Familien, fehlender Zugang zu Informationen, Mobilität und Justiz. Der Übergang von der Kindheit/Schulzeit zum Erwachsenenalter/Berufsleben ist für junge Menschen eine sehr schwierige Phase. Schulabgänger, die keine Anstellung finden, haben nur beschränkt Zugang zum Sozialschutz. Außerdem setzt eine Beschäftigung der sozialen Ausgrenzung nicht automatisch ein Ende, denn aufgrund ihres geringen Einkommens sind Jugendliche in der Gruppe der an der Armutsgrenze lebenden Erwerbstätigen ("working poor") stark vertreten(15).

3.3. Jugendbeschäftigung

3.3.1. Auf dem Europäischen Rat von Lissabon schworen sich die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union darauf ein, Europa zum dynamischsten und wettbewerbsfähigsten innovations- und wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu machen, der imstande ist, bis zum Jahr 2010 ein höheres Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen und einem engeren sozialen Zusammenhalt zu erzielen. Die Verwirklichung dieser in Lissabon entworfenen Vision erfordert enorme Fortschritte im Wirtschafts- und Beschäftigungssektor. Ein nachhaltiges jährliches Wachstum von 3 % in Verbindung mit der Entwicklung von Innovation und Wissen und der Erweiterung des Dienstleistungssektors wird die Voraussetzungen für eine Steigerung der Erwerbsrate auf 70 % für Männer bzw. 60 % für Frauen schaffen. Die neue wissensbasierte Wirtschaft wird mehr, besser ausgebildete und höher qualifizierte Arbeitskräfte benötigen. Daraus ergibt sich, dass der Erfolg dieses Übergangs zur wissensbasierten Wirtschaft von der Generation junger Menschen abhängt, die in den nächsten zehn Jahren ihre formelle Ausbildung abschließt und auf den Arbeitsmarkt drängt.

3.3.2. Auf dem Europäischen Rat von Lissabon vollzog sich überdies eine bedeutsame Entwicklung bei den Methoden, die von der Europäischen Union zur Erreichung ihrer Ziele angewandt werden - die strikte Rechtssetzung wurde durch "flexible Vorschriften" nach dem Beispiel des "offenen Koordinierungsverfahrens" abgelöst(16). In den Schlussfolgerungen von Lissabon wird die Ausweitung dieser Koordinierungsmethode auf die Bereiche soziale Ausgrenzung, e-Europe-Politiken, Politiken für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sowie Forschung und Innovation angeregt. Mit der Anwendung des "offenen Koordinierungsverfahrens" in diesen Sektoren soll gewährleistet werden, dass die Ziele des Lissabonner Gipfels tatsächlich zur Umsetzung kommen. Dieses Anliegen wird durch die für den Frühjahrsgipfel des Europäischen Rates geplante Vorlage eines Jahresberichts der Kommission über die Fortschritte in Kernbereichen untermauert. Ein Weißbuch über die europäische Jugendpolitik muss diese Entwicklungen als Ausgangspunkt und zugleich als Schlüssel zur Förderung einer sektorübergreifenden Jugendpolitik auf europäischer Ebene verstehen, um das Potential der Jugend als Schmiede der Wirtschaftsentwicklung und Innovation zu erschließen.

3.3.3. Gemäß den Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen haben die Mitgliedstaaten bis 2002 sicherzustellen, dass allen Jugendlichen ein Neuanfang "in Form einer Ausbildung, einer Umschulung, eines Erwerbs von Berufserfahrung, eines Arbeitsplatzes oder einer anderen die Beschäftigungsfähigkeit fördernden Maßnahme (...) ermöglicht wird. Angestrebt wird die effektive Eingliederung in den Arbeitsmarkt(17)." Wichtig ist, dass alle Maßnahmen, die jungen Menschen gemäß den Leitlinien angeboten werden, erstklassige Programme in für sie interessanten Bereichen beinhalten, so dass sie darauf aufbauend ihren beruflichen Werdegang selbst bestimmen können. Diese Maßnahmen sollten nicht allein dazu dienen, die Jugendarbeitslosigkeit zu verringern, sondern sollten den Jugendlichen einen endgültigen Weg aus der Arbeitslosigkeit weisen, wobei Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigungsfähigkeit, die auf bestehende Möglichkeiten und Lücken auf dem Arbeitsmarkt abgestimmt sind, Vorrang gebührt. Der Zugang zum Sozialschutz sollte jedoch nicht an eine Teilnahme an derartigen Programmen geknüpft sein.

3.3.4. Sämtliche Ausbildungsgänge für junge Menschen, insbesondere in traditionellen Berufen, sollten die Entwicklung von Fähigkeiten umfassen, die in der wachsenden Wissensgesellschaft von Belang sind. Eine Ausbildung in den Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) ist von zentraler Bedeutung, wenn vermieden werden soll, dass eine Gruppe entsteht, die aufgrund mangelnder Kompetenzen von bestimmten Berufen ausgeschlossen wird. Daher müssen Informations- und Kommunikationstechnologien im Lehrplan der Pflichtschulen vorgesehen sein und anschließend auch im Zuge der Ausbildung und des lebensbegleitenden Lernens vermittelt werden, damit das Entstehen eines Europa der zwei Geschwindigkeiten verhindert werden kann.

3.3.5. Die Mitgliedstaaten werden unter Pfeiler II der beschäftigungspolitischen Leitlinien dazu angehalten, Unternehmern sowie kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) unter die Arme zu greifen. Bei den in Erfuellung der Leitlinien auf nationaler Ebene entwickelten Maßnahmen sollte eine Diskriminierung aus Altersgründen vermieden werden, denn junge Unternehmer können durch innovative Ideen und durch Anstellung von Mitarbeitern einen wertvollen Beitrag zur Wirtschaftsentwicklung leisten. Die Förderung junger Existenzgründer in finanzieller und materieller Hinsicht sowie durch Beschränkung des bürokratischen Aufwands bei der Unternehmensgründung sollte verstärkt werden(18).

3.3.6. Viele junge Berufstätige erfahren auf dem Arbeitsmarkt und am Arbeitsplatz dennoch verschiedene Formen der Diskriminierung. Es gilt, die Einhaltung des Grundsatzes "gleiches Entgelt für gleiche Arbeit" zu gewährleisten und das gesamte die Arbeitsbedingungen berührende Regelwerk der Gemeinschaft auf der Ebene der Mitgliedstaaten ordnungsgemäß anzuwenden.

3.3.7. Die Rolle des dritten Sektors bei der Umsetzung der europäischen Beschäftigungsstrategie sollte auf lokaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene gefördert werden(19). Durch ihre direkten Erfahrungen mit Gruppen, denen der Einstieg ins Berufsleben Schwierigkeiten bereitet, können Nichtregierungsorganisationen und Jugendverbände innovative und erstklassige Lösungswege eröffnen(20). Durch eine stärkere Einbindung in die Konzipierung der Strategie könnte gewährleistet werden, dass die Interessen der von den Beschäftigungsmaßnahmen betroffenen Gruppen gewahrt werden.

3.4. Soziale Integration

3.4.1. Der Anspruch von Jugendlichen auf soziale Sicherung wurde Ende des 20. Jahrhunderts beschnitten(21). In einigen Staaten wird jungen Menschen nur dann Arbeitslosengeld gewährt, wenn sie schon berufstätig waren, und die Zahlung von Sozialleistungen ist oft an den Besuch eines Lehrgangs oder an den Beweis gekoppelt, dass tatsächlich aktiv Arbeitssuche betrieben wird. Aus diesem Grund und angesichts der Tatsache, dass eine größere Anzahl junger Menschen längere Bildungswege beschreitet, steigt das Alter, in dem sie die elterliche Wohnung verlassen. Junge Menschen werden später unabhängig und gründen daher auch erst später einen eigenen Haushalt bzw. eine Familie. Die Bereitstellung von Sozialschutzmaßnahmen, einer finanziellen Beihilfe während der Hochschulausbildung und einer Wohnung würde es den jungen Menschen ermöglichen, früher auf eigenen Beinen zu stehen und ihre Rechte als Erwachsene voll auszuschöpfen - wie auch die damit einhergehenden Pflichten zu erfuellen.

3.4.2. Die bestehenden Förderstrukturen für junge Menschen reichen nicht aus, um die Probleme der sozialen Ausgrenzung und der vielfältigen Risiken der zeitgenössischen Gesellschaft zu bewältigen. Konkreter ausgedrückt haben schätzungsweise 10 % der Jugendlichen in einigen EU-Mitgliedstaaten "Null-Status", d. h., sie sind weder in der Schule oder an einer Hochschule noch stehen sie in der Berufsausbildung, sind nicht beschäftigt und haben keinen Anspruch auf Arbeitslosengeld(22). Junge Schulabbrecher und Obdachlose erhalten keine ausreichende Unterstützung(23). Die sozialen und wirtschaftlichen Kosten, die entstehen, wenn diese und andere Fragen - wie Kriminalität und Drogenmissbrauch - in der Anfangsphase ignoriert werden, nehmen im Laufe des Lebens zu, was das Argument untermauert, dass diese Problematik so früh wie möglich angegangen werden sollte. Maßnahmen zugunsten straffällig gewordener und sozial ausgegrenzter Jugendlicher ist Vorrang einzuräumen, wobei der Widereingliederung dieser Gruppe in die Gesellschaft besonderer Raum gewidmet werden muss. Für eine erfolgreiche Bewältigung des Problems ist es notwendig, eine Reihe von Akteuren aus Behörden, aber auch aus der Wirtschaft und den mit Jugendarbeit befassten Organisationen des dritten Sektor einzubeziehen. Der Untätigkeit und Selbstgefälligkeit im Hinblick auf gesellschaftlich ausgegrenzte Jugendliche sollte Einhalt geboten werden und alle Akteure sollten sich dazu verpflichten, Maßnahmen zur Beilegung dieser Situation einzuleiten.

3.4.3. "Diskriminierungen aus Gründen des Geschlechts, der Rasse, der ethnischen Herkunft, der Religion oder der Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Ausrichtung(24)" sind besonders in den Bereichen Bildung und Beschäftigung häufig auch in Bezug auch Jugendliche festzustellen. Aus der Arbeitslosenstatistik geht hervor, dass Jugendliche auf dem Arbeitsmarkt diskriminiert werden, was allgemein auf ihr Alter und den Mangel an Erfahrung zurückgeführt wird(25). Junge Frauen, Jugendliche, die ethnischen Minderheiten angehören und junge Behinderte sind in der Arbeitswelt noch stärkerer Benachteiligung ausgesetzt. Neue wissenschaftliche Studien zum Thema Jugend und Diskriminierung wären eine wichtige Stütze für die Entwicklung von Maßnahmen und Programmen zur Bewältigung dieser Problematik und zur Verhütung einer frühen Ausgrenzung, die auf dem späteren Lebensweg bestehen bleibt. Die Jugendlichen und ihre Organisationen sollten unterstützt werden, damit sie sich für den Kampf gegen Rassismus und Diskriminierung engagieren. Junge Menschen können aktiv zur Förderung der sozialen Integration und einer multikulturellen Gesellschaft beitragen, und durch eine Beschäftigung mit derartigen Fragen in jungen Jahren wird ein Geist der Toleranz und Offenheit geprägt.

3.4.4. In vielen Bereichen liegt klar auf der Hand, dass zwischen jungen Frauen und Männern in der Europäischen Union de facto keine Chancengleichheit besteht. In den meisten Mitgliedstaaten ist der Prozentsatz junger Männer, die im Berufsleben stehen, höher als der junger Frauen. Da der Anspruch auf Sozialleistungen immer häufiger an eine vorhergehende Beschäftigung geknüpft wird, sind Frauen beim Zugang zu Sozialleistungen benachteiligt. Eine vertikale und horizontale Aufspaltung in der Ausbildung und auf dem Arbeitsmarkt muss bekämpft werden, um junge Frauen vor struktureller Diskriminierung zu bewahren und ihnen bestimmte Karriereperspektiven nicht zu verschließen. Als ein erster Schritt zum Verständnis des Ausmaßes der Diskriminierung sollte der Geschlechtsfaktor selbstverständlich in allen die Jugend betreffenden Statistiken und Indikatoren berücksichtigt werden, damit die Chancengleichheit besser in die Jugendpolitik einbezogen werden kann.

4. Bildung und Mobilität

4.1. Die Ausbildung ist ein wichtiger Teil im Leben der Jugendlichen, die in den letzten zwanzig Jahren längere Bildungswege als früher beschreiten(26). Bildung und Zugang zur Bildung sind grundlegende Bausteine im Sozialisierungsprozess und für die Eingliederung eines jungen Menschen in die Gesellschaft sowie ein Mittel zur persönlichen und sozialen Entwicklung und Verwirklichung(27). In den meisten Staaten besteht ein direkter Zusammenhang zwischen dem Bildungsniveau und der erfolgreichen Integration auf dem Arbeitsmarkt. Eine kürzere Ausbildung bietet nur beschränkte Perspektiven, während Absolventen eines längeren Bildungsweges auf dem Arbeitsmarkt bessere Chancen haben(28). Im Jahr 1997 betrug die Arbeitslosenquote unter Jugendlichen in der EU, die nur über Pflichtschulbildung verfügten, 14 %, während sie unter Absolventen einer Sekundarschule 10 % und unter Universitätsabgängern nur 6 % erreichte(29). Eine weitere Steigerung des erreichten Bildungsniveaus muss mit einer qualitativen Verbesserung dieser Ausbildung und ihrer stärkeren Ausrichtung auf die Bedürfnisse der modernen Arbeitswelt einhergehen.

4.2. Die Mobilität junger Menschen, in Gruppen oder als Einzelpersonen, leistet einen wichtigen Beitrag zum interkulturellen Verständnis. Dies gilt vor allem auf der individuellen Ebene, wobei jedoch das soziale Potential der Mobilität noch nicht ausgeschöpft ist, denn die Gesamtzahl der Jugendlichen, die an Austauschprogrammen teilnehmen und ein Studium bzw. einen Freiwilligendienst in einem anderen Land absolvieren, bleibt gering. Interkulturelle Fähigkeiten erlangen in der globalisierten Wirtschaft und multikulturellen Gesellschaft Europas zunehmende Bedeutung. In dem Maße, wie Europa zu einem Bildungsraum zusammenwächst und seine Bürger den Herausforderungen eines rapiden wirtschaftlichen und sozialen Wandels aktiv entgegentreten können, müssen Sprachkenntnisse und die Fähigkeit, mit Menschen aus verschiedenen Kulturen umzugehen und zu kooperieren, ein zentrales Anliegen der europäischen Bildungspolitik darstellen. Ein längerer Aufenthalt in einem fremden Land, interkulturelle Austausch- und Ausbildungsprogramme geben junge Menschen die Möglichkeit, über ihren kulturellen Hintergrund nachzudenken und die Vielfalt Europas selbst schätzen und achten zu lernen. Diese Fähigkeiten sind für die Persönlichkeitsentwicklung und Toleranz gegenüber Mitmenschen sehr wichtig und schon heute auf dem Arbeitsmarkt ein Wettbewerbsvorteil, wobei der Grundstein für diese Kompetenzen am besten schon möglichst früh gelegt werden sollte. Dasselbe gilt für den Fremdsprachenerwerb. Durch die Verbesserung der Mobilität in der Europäischen Union wird die Toleranz und das Bewusstsein für die Unionsbürgerschaft gefördert. Die Möglichkeit, an Austauschprogrammen teilzunehmen, sollte daher allen Gruppen junger Menschen offen stehen, von Schülern über Hochschulstudenten, jungen Freiwilligen bis zu Jugendlichen, die in einer Berufsausbildung oder im Beruf stehen, insbesondere aber jungen Menschen, die weder eine Schul- oder Hochschul- noch eine Berufsausbildung absolvieren und arbeitslos sind (Jugendliche mit "Null-Status").

4.3. Bildung

4.3.1. Der rapide und stetige Strukturwandel auf dem europäischen Arbeitsmarkt führte zu einem Ungleichgewicht zwischen der Nachfrage und dem Angebot an Kompetenzen, so dass allgemein von "Qualifikationsdefiziten" gesprochen wird. Trotz einer erheblichen Verbesserung des allgemeinen Bildungsstands sind schulisches Versagen und vorzeitiger Schulabbruch immer noch häufige Probleme junger Menschen. In einigen Mitgliedstaaten machen die Mängel der Bewerber bezüglich des Lesens, des Schreibens und Rechnens die Besetzung bestimmter Stellen für die Arbeitgeber problematisch. In ganz Europa übersteigt das Wachstum der Informations- und Kommunikationstechnologiebranche (IKT) das Angebot an entsprechend qualifizierten und ausgebildeten Arbeitskräften(30). Die Globalisierung und der Erfolg des Binnenmarktes schufen eine steigende Nachfrage an mobilen Arbeitskräften sowie an Arbeitskräften mit Fremdsprachenkenntnissen. Ferner müssen die Beschäftigten im Zuge der rapiden technologischen Entwicklungen in vielen Sektoren imstande sein, neuen Anforderungen durch lebenslanges Lernen gerecht zu werden. Der Europäische Gipfel von Lissabon kam überein, dass die Anzahl der 18- bis 24-Jährigen, "die lediglich über einen Abschluss der Sekundarstufe I verfügen und keine weiterführende Schul- oder Berufsausbildung durchlaufen", bis 2010 halbiert werden sollte. Ferner sollte der Zugang zum Internet und die Ausbildung im IKT-Sektor verbessert werden. Es liegt jedoch auf der Hand, dass in den Mitgliedstaaten weitere Maßnahmen ergriffen werden müssen, um zu gewährleisten, dass künftige Generationen über die notwendigen Fertigkeiten verfügen. So müssen Anstrengungen unternommen werden, damit mehr Schüler die Sekundarschule abschließen, junge Menschen mit den geeigneten Fähigkeiten für den Arbeitsmarkt ausgestattet werden und die Praxis des lebenslangen Lernens zum festen Bestandteil eines aktiven beruflichen und gesellschaftlichen Lebens wird.

4.3.2. Der Begriff des lebenslangen Lernens wurde grob als jede gezielte Lerntätigkeit definiert, die auf formellem oder nicht-formellem Wege erfolgt(31) und kontinuierlich fortgesetzt wird, um die Persönlichkeit zu entwickeln und Kenntnisse, Fähigkeiten und Kompetenzen zu verbessern(32). Für junge Menschen sind die Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen beim Berufseinstieg die derzeit wichtigste Form des lebenslangen Lernens. Die Notwendigkeit, das erworbene Wissen und die erlernten Fertigkeiten auf den neuesten Stand zu bringen, tritt dabei häufig in den Hintergrund, denn vorrangig soll der Ersteinstieg ins Berufsleben gefördert werden. Die Strategien des lebenslangen Lernens waren nur zu oft ausschließlich auf Aspekte der Berufsbildung ausgerichtet, wobei weitgehend außer Acht gelassen wurde, dass das lebenslange Lernen als Prozess bereits in der frühen Kindheit beginnt. Die Ausbildung außerhalb des etablierten Systems im Rahmen der Jugend- und Gemeinschaftsarbeit von Kindesbeinen an, die Wege zu Modellen des lebenslangen Lernens erschließt, wird selten offiziell anerkannt und der Erwerb von Fähigkeiten, Kenntnissen und von Selbstvertrauen durch die Mitarbeit in offener Jugendarbeit und Jugendorganisationen wird nicht hoch genug gewertet(33). Bei den Strategien des lebenslangen Lernens wurde wenig Wert darauf gelegt, dass die Information und Orientierungshilfe für den beruflichen Werdegang schon sehr früh einsetzen sollten. Frühe Beratung ist von zentraler Bedeutung, um zu gewährleisten, dass den Jugendlichen im Laufe ihres Lebens eine breite Palette von Möglichkeiten offen steht. Schon vor dem Abschluss der Schulbildung und dem Eintritt ins Arbeitsleben müssen junge Menschen auf diesen Übergang vorbereitet werden, denn die Weichenstellung für die Wege, die sie im späteren Leben einschlagen können, erfolgt in zunehmendem Maße immer früher.

4.3.3. Das System des lebensbegleitenden Lernens einschließlich der nicht-formellen Bildung sollte erweitert werden, um den jungen Menschen schon früh offen zu stehen und ihnen zu ermöglichen, ihre Kenntnisse und Fertigkeiten fortwährend auf den letzten Stand zu bringen, sodass sie für den im stetigen Wandel begriffenen Arbeitsmarkt gerüstet sind. Die Interaktion und gegenseitige Anerkennung der nicht-formellen Bildung, die in den verschiedenen Lernumfeldern erworben wird, ist noch nicht genügend ausgereift. In dieser Hinsicht ist der Rolle des nicht-formellen Lernens und der nicht-formellen Ausbildung am Arbeitsplatz ein höherer Stellenwert einzuräumen. "Brücken" und Übergänge zwischen den verschiedenen Bildungsgängen und Lernumfeldern sind in der Europäischen Union noch immer die Ausnahme.

4.4. Mobilität

4.4.1. Die Mobilität ist ein in Artikel 18 des Vertrags verankertes Recht(34) (Artikel 18 EGV). Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten müssen geeignete Maßnahmen ergreifen, um den Bürgern dieselben Chancen zu garantieren, von diesem Recht Gebrauch zu machen. Derzeit bleibt es aus vielfältigen Gründen für die meisten Jugendlichen Theorie: Mangel an Möglichkeiten und Ressourcen, mangelnde Anerkennung der Bedeutung der Mobilität an sich und der durch sie erworbenen Fähigkeiten, Chancenungleichgewicht, sozialer und kultureller Widerstand gegen das Konzept der Mobilität sowie rechtliche und verwaltungstechnische Hindernisse. Besondere Aufmerksamkeit sollte daher den Verwaltungshemmnissen gewidmet werden, die in den Mitgliedstaaten in Bezug auf die Sozialversicherung (insbesondere die Arbeitslosenversicherung), die Besteuerung, Niederlassungsrechte und die Anerkennung von Fähigkeiten bestehen, die formell oder über nicht-formelle bzw. informelle Bildungswege erworben wurden(35).

4.4.2. Innerhalb der Gemeinschaftsprogramme liegt der Schwerpunkt bei der langfristigen Mobilität (sechs Monate oder mehr) vorrangig auf der studentischen Mobilität. Die ERASMUS-Programme sind trotz beschränkter Teilnehmerzahlen ein großer Erfolg. Sie bleiben jedoch Studenten an Hochschulen und Universitäten vorbehalten. Die Möglichkeiten der mittel- und langfristigen Mobilität im jugendlichen Alter (unter 21) sollte von der Gemeinschaft gefördert und von den Mitgliedstaaten unterstützt werden. Die Zahl der Abgänger höherer Schulen, die längere Zeit in einem anderen europäischen Land verbracht haben, ist zu gering und die wenigen, die einen Auslandsaufenthalt absolvieren, laufen Gefahr, dass die im Ausland absolvierte Schulzeit im Herkunftsland nicht als ein integraler und vollwertiger Teil ihrer Sekundarschulausbildung anerkannt wird. Für die Förderung der Jugendmobilität stehen noch nicht genügend Mittel zur Verfügung, wie die Nachfrage bei den Mobilitätsprogrammen gezeigt hat. Angesichts der begrenzten öffentlichen Fördergelder, die für eine Steigerung der Mobilität zur Verfügung stehen, ist es ein bedauerliches Versäumnis, dass die Möglichkeiten öffentlich-privater Partnerschaften nicht stärker ausgelotet wurden.

4.4.3. Die Europäische Union und die Mitgliedstaaten sollten zur Förderung der Mobilität neben den Jugendlichen selbst auch Entscheidungsträger und mögliche Multiplikatoren (Arbeitgeber, Bildungseinrichtungen, allgemeine Medien usw.) ansprechen und dabei den individuellen, sozialen und wirtschaftlichen Nutzen der Mobilität hervorheben. Viele junge Menschen haben Schwierigkeiten bei der Informationssuche, da die Möglichkeiten für die verschiedenen Mobilitätsprogramme (Auslandspraktika, Städtepartnerschaften, grenzübergreifender Freiwilligendienst, Jugendaustausch, Austauschprogramme für höhere Schulen, Universitäten und Berufsbildungseinrichtungen usw.) nicht über ein einheitliches Informationssystem abrufbar sind(36). Um die Entwicklung neuer, in der gesamten EU anerkannter Qualifikationen zu fördern, bedarf es innovativer Maßnahmen, z. B. in Form von "Qualifikationspässen" oder des Europapasses Berufsbildung, um junge Menschen zur Teilnahme an Bildungs-, Ausbildungs- und Mobilitätsprojekten anzuspornen.

4.4.4. Außerdem entschließen sich wahrscheinlich mehr Jugendliche zu einem Auslandsaufenthalt, wenn ihre Lehrer, Professoren oder Berufsausbilder Auslandserfahrung erworben haben. Obwohl in den letzten zehn Jahren Fortschritte erzielt wurden, ist der Prozentsatz der Lehrkräfte, Professoren und Berufsausbilder mit Berufs- und Lehrerfahrung in einem anderen Mitgliedstaat noch immer minimal. Die Initiative des französischen Ratsvorsitzes, einen Aktionsplan zur Mobilität aufzustellen, ist daher zu begrüßen. Es scheint angemessen, dass dieses Aktionsprogramm in einem offenen Koordinierungsverfahren umgesetzt wird, das eine gegenseitige Prüfung durch die Teilnehmer umfasst. Die im Bereich Jugend und Bildung aktiven Sozialpartner und Nichtregierungsorganisationen sollten eng in die Durchführung des Programms eingebunden werden.

5. Mitwirkung und Zivilgesellschaft

5.1. Jede auf die Jugend zugeschnittene Politik muss auf dem fundamentalen Grundsatz der Mitbestimmung der jungen Menschen aufbauen; einem Grundsatz, der auf europäischer und internationaler Ebene häufig zitiert wird(37). Wie nützlich eine Förderung und Unterstützung der Mitsprache von Jugendlichen ist, wird aus den bisherigen Erfahrungen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union deutlich. Durch Mitsprache kommen verschiedenste Themen, die jungen Menschen am Herzen liegen, und die oft vielfältigen Probleme des täglichen Lebens zur Sprache und können von den Jugendlichen selbst sowie von den Entscheidungsträgern und Behörden aktiv angegangen werden. Obwohl die Wahlbeteiligung unter Jugendlichen in allen Mitgliedstaaten durchwegs niedrig ist und die Werte für die Europawahlen von 1999 besonders schwach ausfielen, fühlen sich junge Menschen durch eine Reihe von Fragen stark angesprochen. Sie können ihre persönlichen Erfahrungen mit spezifischen Problemen auf allen Ebenen, d. h. auf lokaler, regionaler, nationaler, europäischer und internationaler Ebene, in den Lösungsfindungsprozess einbringen(38). Die Jugendpolitik sollte darauf abzielen, junge Menschen in alle Phasen des Entscheidungsprozesses einzubinden, um von ihren Erfahrungen aus erster Hand zu profitieren und sie als aktive und verantwortungsbewusste Bürger anzuspornen. Es gibt unzählige Formen der Mitsprache. Besonders die Möglichkeiten der Mitbestimmung bei der Beschlussfassung im formellen Bildungssektor und am Arbeitsplatz sind jedoch nicht genügend auf die Bedürfnisse junger Menschen abgestimmt.

5.2. Im kommenden Jahrzehnt wird ferner mit dem Beitritt einiger mittel-, ost- und südeuropäischer Staaten die Erweiterung der Europäischen Union vollzogen. Durch die Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes werden diese Staaten Rechtsvorschriften über eine Fülle von Themen einführen, die die Jugend berühren. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass junge Menschen und ihre Organisationen in diesen Staaten sich über die Folgen des Beitritts ihres Landes zur Europäischen Union im Klaren sind und über die Auswirkungen der Mitgliedschaft in sie betreffenden politischen Kernbereichen in ihrer ganzen Tragweite Bescheid wissen. Die Zivilgesellschaft sollte zur Mitwirkung ermutigt werden und es sollten die finanziellen Voraussetzungen dafür geschaffen werden, die Bürger am Beschlussfassungsprozess teilnehmen zu lassen.

5.3. Die Jugendlichen der Beitritts- und EU-Anwärterstaaten werden zwar immer stärker in die Gemeinschaftstätigkeit im Bereich Jugend und Bildung eingebunden, gleichberechtigt daran teilnehmen können sie aber nicht. Für die Entwicklung der Jugendpolitik in der Europäischen Union ist es wichtig, dass die Erfahrungen dieser Länder berücksichtigt werden, damit die Gemeinschaft vorausschauend ein eingehendes Verständnis der Bedürfnisse und Bestrebungen ihrer künftigen Bürger entwickeln kann. In den letzten Jahren wurde die Zusammenarbeit mit Regionen an der EU-Außengrenze oder weiter entfernten geographischen Gebieten vertieft(39). Damit ein echtes Gefühl der Zugehörigkeit zur Union entstehen kann, das globale Verantwortungsbewusstsein wächst und diese Kooperationsprogramme auf zwischenmenschlicher und zivilgesellschaftlicher Ebene mit Leben erfuellt werden, muss die Gemeinschaft die jugendbezogene Zusammenarbeit im Rahmen aller regionalen Abkommen weiter ausbauen. Da die jugendpolitische Dimension der regionalen Kooperationsinitiativen der Union ziemlich schwach ausgeprägt ist, empfiehlt sich eine stärkere Öffnung zur Jugend, um den jungen Staatsbürgern das Gefühl zu geben, selbst mitbestimmen zu können. Die aktive Mitsprache in der internationalen und regionalen Zusammenarbeit wird die Interdependenz der Europäischen Union und der übrigen Welt stärker ins Bewusstsein rücken und zur Akzeptanz und zum Verständnis der Immigration aus Drittstaaten beitragen.

5.4. Nichtregierungsorganisationen und ihre Aktivitäten stellen die Grundlage jeder stabilen Demokratie dar. Die Nichtregierungsorganisationen sind durch ihre komplexen Netzwerke und demokratischen Entscheidungsfindungsverfahren Garanten für Demokratie, Solidarität und Menschenrechte und spielen eine führende Rolle in der gesellschaftlichen Erneuerung. In Jugendorganisationen aller Ausprägungen sammeln junge Menschen ihre ersten Erfahrungen darin, für die Gesellschaft und die Mitmenschen Verantwortung zu übernehmen und zu teilen. Die Gesellschaft auf puren Individualismus und die Wahrnehmung von Verbraucherrechten zu reduzieren, kann und darf kein Ersatz für die Rolle der Jugendorganisationen sein. Im Jugendbereich tätige NRO sollten auf allen Ebenen angemessen finanziell unterstützt werden, die nötige Anerkennung erhalten und über entsprechende Möglichkeiten verfügen, um auf allen Ebenen als vollwertige Akteure an der Beschlussfassung und in der Gesellschaft mitbestimmen zu können. Die Möglichkeit, Veränderungen zu bewirken, stellt eine wichtige Motivation für junge Menschen dar, sich zu engagieren. Wichtig ist, den Jugendlichen die Chance zu geben und sie dazu zu ermutigen, im Rahmen einer breiten und vielfältigen Palette von Strukturen, Organisationen und Themen mitzuarbeiten, insbesondere auf lokaler Ebene, wo der Schwerpunkt auf der Entwicklung von Mechanismen für die Mitsprache bei der Beschlussfassung liegt. Mitwirkung und Eigeninitiative können durch Einbindung und Partnerschaft gefördert werden, ob in Bezug auf Jugendorganisationen, europäische Institutionen, den Arbeitsplatz, Schulen oder Universitäten. Nur wirkliche Einflussnahme kann zur Übernahme echter Verantwortung führen.

5.5. Die Mitsprachemöglichkeiten junger Menschen wurden seit den späten Sechzigerjahren im Zuge der zunehmenden Stärkung der repräsentativen Demokratie durch partizipatorische Strukturen stark erweitert. Die jungen Menschen selbst trugen durch die kontinuierliche Weiterentwicklung bestehender Jugendorganisationen mittels neuer Formen der Mitsprache und durch die Schaffung neuer Netzwerke und Verbände maßgeblich zu diesem Wandel bei(40). Jugendorganisationen bleiben aufgrund ihrer demokratischen Struktur, ihres partizipatorischen Wesens und ihrer Ansiedlung auf unterster und lokaler Ebene ein Schlüsselinstrument für die Entwicklung der Jugendpolitik. Das Konzept der offenen Jugendarbeit in informellen Gruppen, Jugendklubs, Jugendräten und -parlamenten hat Möglichkeiten der Mitwirkung und Selbstbestimmung aufgetan, die nicht nur wertvolle Erfahrungen erschlossen, sondern hinsichtlich der Förderung der sozialen Integration junger Menschen, insbesondere benachteiligter Jugendlicher, auch zu konkreten Ergebnisse geführt hat. Die Erfahrung zeigt, dass diese Initiativen nur dann institutionalisiert werden können, wenn Jugendstrukturen und -organisationen zur Verfügung stehen und angemessen bei der Aufgabe unterstützt werden, Informationen zu kanalisieren, den Austausch bewährter Methoden und Networking zu ermöglichen und als effiziente Fürsprecher der Bedürfnisse und Interessen junger Menschen aufzutreten.

5.6. Die europäischen Institutionen und die einzelstaatlichen Regierungen müssen die Informationsmaßnahmen für die Jugend aktiv verbessern, um den jungen Menschen möglichst genaue Informationen über die Themen, die sie berühren, und die bestehenden Mitwirkungsmöglichkeiten zur Verfügung zu stellen. Die Regierungen und Institutionen müssen in eine "zweigleisige Demokratie" investieren, indem sie die jungen Menschen im Zuge der Beschlussfassung konsultieren und einbinden. Auf Gemeinschaftsebene sind zentrale Informationen über jugendorientierte Maßnahmen nur schwer zugänglich; daher besteht die Gefahr, dass es bei ihrer Auswertung zu Widersprüchlichkeiten kommt und die raren verfügbaren Quellen nicht optimal genutzt werden.

6. Ländliche/Periphere Gebiete

6.1. Die geographische Herkunft wirkt sich für junge Menschen oftmals nachteilig aus. In vielen ländlichen Gebieten und benachteiligten städtischen Gebieten bleibt den Jugendlichen der Zugang zu erstklassigen Bildungs- und Ausbildungsstätten, Mobilität, Gesundheitsfürsorge, Freizeiteinrichtungen oder Beschäftigungsmöglichkeiten verwehrt, wie auch die Chance, sich in der Zivilgesellschaft zu engagieren. Daher sollten zielgruppenorientierte Maßnahmen eingeführt werden, um zu gewährleisten, dass jungen Menschen in bestimmten geographischen Gebieten alle Möglichkeiten offen stehen und sie über ihren Lebensweg bestimmen können. In Folge der Abgelegenheit vieler ländlicher Gebiete wird den Jugendlichen der Zugang zu Informationen erschwert, insbesondere was die bestehenden Möglichkeiten betrifft. Viele ländliche Gebiete werden zunehmend entvölkert, da die jungen Menschen abwandern müssen, um ihren Bildungsweg abschließen, ins Berufsleben einsteigen oder nach größeren Herausforderungen greifen, bessere Gesundheitsfürsorge beanspruchen oder ihre Freizeit abwechslungsreicher gestalten zu können. Die finanzielle Unterstützung muss ausgebaut werden, um jungen Menschen zu ermöglichen, in ihren Landgemeinden zu bleiben, ohne aus der Gesellschaft ausgegrenzt zu werden oder ihre Träume, Wünsche und Ambitionen aufgeben zu müssen. Die besonderen Probleme, die sich jungen Menschen in ländlichen Gebieten stellen, sollten in politischen Kernbereichen wie Beschäftigung, Bildung, Ausbildung und Wohlfahrt berücksichtigt werden und es gilt, Lösungen zu entwickeln, um ihre gleichberechtigte Teilnahme zu gewährleisten. Ferner sollten in ländlichen Gebieten lebende Jugendliche die Möglichkeit haben, von Investitionen und Strategien zur Förderung einer nachhaltigen Wirtschaftstätigkeit in peripheren und ländlichen Gebieten zu profitieren.

7. Empfehlungen

7.1. Allgemeine Empfehlungen

7.1.1. Nach Ansicht des Ausschusses besteht die grundlegende Verpflichtung, junge Menschen und Jugendorganisationen auf lokaler, regionaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene in die Formulierung und Beschlussfassung einzubinden, wenn es um jugendpolitische Belange geht. Ferner muss die Jugendpolitik durch die Einrichtung von Abteilungen für Jugendfragen auf allen Ebenen und in allen relevanten Bereichen der öffentlichen Verwaltung der Mitgliedstaaten und in den Gemeinschaftsinstitutionen weiterentwickelt werden.

7.1.2. Der Ausschuss hält es im Einklang mit den Leitlinien des Europäischen Rates von Helsinki zum Thema "Ein effizienter Rat für eine erweiterte Union" für wichtig, die Interaktion zwischen der Jugend- und Bildungspolitik in der neu geschaffenen Ratsformation "Bildung und Jugend(41)" effizient zu nutzen. Dazu muss eine geeignete Regelung für Ratstagungen mit beiden Schwerpunkten getroffen werden, um zu vermeiden, dass die Jugendagenden den Bildungsfragen nachgeordnet werden. Nach Ansicht des Ausschusses wird es erforderlich sein, zwei getrennte Tagesordnungen für den Rat Bildung und Jugend zu erstellen - eine für die Bildungs- und die andere für die Jugendminister. Er empfiehlt den Jugendministern, eine regelmäßige Überprüfung der Fortschritte der Jugendpolitik durchzuführen.

7.1.3. Nach Ansicht des Ausschusses sollte die Kommission Sachverständige und hochrangige Beamte der einzelstaatlichen Ministerien, die für die Entwicklung der Jugendpolitik in Kernbereichen wie Beschäftigung, soziale Integration, Bildung, Mobilität und Mitsprache zuständig sind, zusammenführen. Aufgabe der Europäischen Kommission wäre es, diese Arbeit zu unterstützen und zu koordinieren und auf dem Frühjahrsgipfel des Europäischen Rates einen jährlichen Bericht über die Fortschritte der Jugendpolitik vorzulegen.

7.1.4. Der Ausschuss befürwortet die Entwicklung von Initiativen, die Fachleute, Praktiker der Jugendarbeit und Jugendvertreter zusammenführen, um Informationen über die Lebensbedingungen junger Menschen in der Europäischen Union zu sammeln und auszuwerten sowie Vorschläge für die Weiterentwicklung der Jugendpolitik und die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten in dem vom Europäischen Rat und vom Rat Bildung und Jugend abgesteckten Rahmen zu unterbreiten.

7.2. Jugendbeschäftigung und soziale Integration

7.2.1. Der Ausschuss empfiehlt, dass die Mitgliedstaaten sich mit Unterstützung der Gemeinschaft auf ein quantitatives Ziel für die Senkung der Jugendarbeitslosigkeit verpflichten sollten. Im Zuge dieses Engagements sollten neue Förder- und Stützungsmaßnahmen zur Verbesserung des Beschäftigungsstandes in den Mitgliedstaaten mit einer besonders hohen Jugendarbeitslosigkeitsquote sowie zugunsten der auf dem Arbeitsmarkt diskriminierten Bevölkerungsgruppen eingeführt werden.

7.2.2. Der Ausschuss vertritt die Auffassung, dass es geeigneter Maßnahmen im Bereich der Bildung und Ausbildung bedarf, um den Anforderungen des aktuellen Arbeitsmarktes und der in Entwicklung begriffenen wissensbasierten Wirtschaft zu genügen, insbesondere was die Förderung der Kompetenzen in den Informations- und Kommunikationstechnologien und des Unternehmergeistes betrifft. Die Jugendlichen sollten frühzeitige Beratung und Information über mögliche Bildungswege und den Arbeitsmarkt in Anspruch nehmen können, u. a. über die Möglichkeiten und Voraussetzungen für Selbständigkeit oder die Gründung eines Kleinunternehmens. Außerdem sollten junge Menschen die Möglichkeit haben, sich in einem formellen und einem informellen Umfeld Kommunikationsfähigkeit und Teamgeist anzueignen.

7.2.3. Die Mitgliedstaaten sollten sich nach Ansicht des Ausschusses ausdrücklich verpflichten, geeignete Sozialschutzmaßnahmen für junge Menschen bereitzustellen.

7.2.4. Der Ausschuss empfiehlt, dass alle notwendigen Anstrengungen unternommen werden sollten, um Maßnahmen zur Förderung der sozialen Eingliederung junger Menschen zu initiieren, die insbesondere auf jene Jugendlichen ausgerichtet werden sollten, die weder eine schulische oder berufliche Ausbildung absolvieren noch einen Beruf ausüben und die nicht arbeitslos gemeldet sind.

7.2.5. Nach Ansicht des Ausschusses sollten Nichtregierungsorganisationen und insbesondere Jugendorganisationen auf europäischer, nationaler und lokaler Ebene stärker in die europäische Beschäftigungsstrategie eingebunden werden.

7.3. Bildung und Mobilität

7.3.1. Der Ausschuss betont, dass die Maßnahmen für ein lebenslanges Lernen so ausgeweitet werden sollten, dass sie schon in jungen Jahren in Anspruch genommen werden können, der Zugang erleichtert wird und der Wert der nicht-formellen Bildung als wichtiger Aspekt des lebensbegleitenden Lernens Anerkennung findet. Außerdem sollte das Lernen für eine aktive Unionsbürgerschaft gefördert werden.

7.3.2. Nach Ansicht des Ausschusses sollten die Regierungen, die Wirtschaft und der dritte Sektor in gemeinsamer Arbeit Verfahren zur offiziellen Anerkennung des Wertes der nicht-formellen Bildung und ihrer potentiellen Bedeutung für den persönlichen Werdegang entwickeln.

7.3.3. Der Ausschuss empfiehlt den Mitgliedstaaten, sich zu einer Verbesserung des Bildungsniveaus zu bekennen und damit über die Verwirklichung der Schlussfolgerungen des Gipfels von Lissabon hinauszugehen, die besagt, dass sie mehr Jugendliche zum Abschluss einer Sekundarschulausbildung führen wollen.

7.3.4. Unter Bezugnahme auf seine Stellungnahme zum Vorschlag der Kommission für eine Empfehlung über die Mobilität von Studierenden, in der Ausbildung stehenden Personen, jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern(42) begrüßt der Ausschuss den vom französischen Ratsvorsitz vorgeschlagenen Aktionsplan zur Mobilität und befürwortet eine Förderung sämtlicher Maßnahmen zur Steigerung der Mobilität junger Menschen durch Entwicklung von Mobilitätsprogrammen für Sekundarschüler, Hochschulstudenten, Praktikanten, Freiwillige und Berufstätige. Hindernisse für die Mobilität sollten durch die gegenseitige Anerkennung von Qualifikationen ausgeräumt werden(43).

7.3.5. Der Ausschuss empfiehlt den Mitgliedstaaten, sich zu einer Bekämpfung der Diskriminierung im Bildungswesen und einer Senkung der Zahl der Schulabbrecher zu bekennen.

7.4. Mitbestimmung und Zivilgesellschaft

7.4.1. Der Ausschuss bekräftigt, dass die Jugendmitsprache bei der Entwicklung, Durchführung und Bewertung der Jugendpolitik ein Grundprinzip ist. Die Mitbestimmung sollte allumfassend sein und von der unmittelbaren Umgebung der Jugendlichen, d. h. von der Schule oder vom Arbeitsplatz, bis zur Arbeit auf internationaler Ebene reichen. Diesbezüglich muss das Weißbuch Maßnahmen zur Umsetzung der in der Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Jugendminister vom 8. Februar 1999(44) enthaltenen Empfehlungen entwickeln. Des Weiteren bildet die Europäische Charta über die Beteiligung der Jugendlichen am Leben der Gemeinden und Regionen eine gute Grundlage für eine erweiterte Mitsprache Jugendlicher auf lokaler Ebene. Bei der Verteilung der Gemeinschaftsmittel sollte den Empfehlungen und Leitlinien der Charta Rechnung getragen werden.

7.4.2. Der Ausschuss hält repräsentative Strukturen für junge Menschen und Jugendorganisationen für einen Kernbestandteil der Jugendpolitik und eine einzigartige Möglichkeit zur Förderung der Jugendmitsprache auf allen Ebenen(45). Den Jugendorganisationen sollte als wesentlicher Bestandteil der Zivilgesellschaft eine angemessene Unterstützung und Anerkennung zuteil werden. Auf Gemeinschaftsebene wird diese Aufgabe vom Europäischen Jugendforum wahrgenommen, das von allen Institutionen der Europäischen Union offiziell anerkannt werden sollte. Der Ausschuss erachtet die Arbeit des Europäischen Jugendforums als Vertretungsorgan und Sprachrohr junger Menschen auf Gemeinschaftsebene als unerlässlich(46). Die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft müssen auf der in Anwendung des Subsidiaritätsprinzips geeigneten Ebene die Errichtung repräsentativer nationaler Jugendplattformen nach dem Vorbild der nationalen Jugendräte fördern und anerkennen, und das sowohl in den Mitgliedstaaten als auch in den Beitrittsländern. Internationalen nichtstaatlichen Jugendorganisationen kommt auf allen Ebenen eine wichtige Rolle beim Ausbau der Jugendarbeit und -politik zu, und eine Aufbesserung der Fördermittel für diese Organisationen wird der Weiterentwicklung ihrer Arbeit zugute kommen(47). Ihnen kommt ferner eine wichtige Aufgabe bei der unmittelbaren Einbeziehung junger Menschen in die europäische Integration zu. Durch die von ihnen veranstalteten Begegnungen und Austauschmaßnahmen schaffen sie einen Raum, in dem sich gegenseitiges Verständnis und Aussöhnung innerhalb Europas - nicht nur der Europäischen Union - entwickeln können.

7.4.3. Der Ausschuss erachtet es für notwendig, dass nationale und europäische Jugendverbände zu jugendbezogenen Politiken und Programmen konsultiert werden, darunter beispielsweise das Gemeinschaftliche Aktionsprogramm JUGEND(48) und Maßnahmen des Europäischen Sozialfonds.

7.4.4. Der Ausschuss ist der Ansicht, dass die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft sich ausdrücklich zur Verbesserung der Chancengleichheit, zur Bekämpfung der verschiedenen Formen der Diskriminierung, die viele junge Menschen im Sinne der in Artikel 13 des Vertrags enthaltenen Definition erfahren, sowie zur Förderung der Toleranz verpflichten sollten.

7.4.5. Nach Auffassung des Ausschusses gilt es, die Politik zur Information der jungen Menschen auf allen Ebenen weiterzuentwickeln, wobei insbesondere die Mitgliedstaaten die Initiative zu einer eingehenderen Information der jungen Menschen über die sie betreffenden nationalen und europäischen Politiken ergreifen sollten. Die Europäische Kommission sollte ein Verzeichnis aller gemeinschaftlichen bzw. von der Gemeinschaft unterstützten Maßnahmen erstellen, die für Jugendliche von Interesse sind, und nach dem Vorbild der CORDIS-Datenbank über ein Internet-Portal zugänglich machen(49).

7.4.6. Der Ausschuss wird seine Initiativstellungnahme als Beitrag zum Konsultationsprozess über das Weißbuch Jugendpolitik den verschiedenen im Jugendbereich tätigen Akteuren übermitteln, darunter insbesondere dem Europäischen Jugendforum, den nichtstaatlichen internationalen Jugendorganisationen, den Jugendverbänden der organisierten Zivilgesellschaft auf europäischer und einzelstaatlicher Ebene sowie den Teilnehmern an dem von der Europäischen Kommission und dem französischen Ratsvorsitz veranstalteten Europäischen Jugendtreffen vom 5. bis 7. Oktober 2000 in Paris.

Brüssel, den 29. November 2000.

Der Präsident

des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Göke Frerichs

(1) Stellungnahme des WSA zum Gemeinschaftlichen Aktionsprogramm "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" vom 19. März 1997, ABl. C 158 vom 26.5.1997.

(2) Beschluss Nr. 1031/2000/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. April 2000 zur Einführung des Gemeinschaftlichen Aktionsprogramms "Jugend", ABl. L 117 vom 18.5.2000, S. 1.

(3) In Griechenland, Italien und Spanien liegt die Arbeitslosenquote bei jungen Menschen mit einer Hochschulausbildung in den Altersgruppen der 20- bis 24-Jährigen und der 25- bis 29-Jährigen höher als bei Jugendlichen, die lediglich die Pflichtschule oder die Sekundarstufe II abgeschlossen haben. "Bildung auf einen Blick: OECD-Indikatoren - Ausgabe 2000".

(4) Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister vom 26. Juni 1991 über vorrangige Maßnahmen für die Jugend, ABl. C 208 vom 9.8.1991.

(5) Konsolidierte Fassung des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, Artikel 149 und 150.

(6) Konsolidierte Fassung des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, Artikel 149.

(7) Entschließung des Europäischen Parlaments zu einer Jugendpolitik für Europa (A4-0100/99); Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Jugendminister vom 8. Februar 1999, ABl. C 42 vom 17.2.1999; Beitrag zum Bericht des Ratsvorsitzes zum europäischen Beschäftigungspakt - Memorandum des deutschen Ratsvorsitzes zum Thema "Jugend und Europa - Unsere Zukunft". Europäischer Rat von Wien, Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Ziffer 46 (11. Dezember 1998).

(8) In einer vergleichenden europäischen Studie des Europäischen Lenkungsausschusses für zwischenstaatliche Zusammenarbeit in Jugendfragen des Europarates wurden folgende acht Teilbereiche der Jugendpolitik unterschieden (CDEJ (96) 11 rev. 2 - revidierter Text vom 15. Oktober 1998): (1) Stellen, die für die Koordinierung der Regierungspolitik in Jugendfragen verantwortlich sind; (2) Regierungspolitik im Jugendbereich; (3) Parlamentarische Ausschüsse zu Jugendfragen; (4) Verfassungsmäßige und gesetzliche Bestimmungen betreffend Jugendfragen; (5) Spezifische Jugendgesetze; (6) Jugendvereinsleben; (7) Internationale Zusammenarbeit im Jugendbereich; (8) Kriterien und Vereinbarungen zur Gewährung von Unterstützung an Jugendorganisationen und -projekte.

(9) Im Programmplanungszeitraum 2000-2006 ist eine besondere Förderung von Beschäftigungsmaßnahmen für junge Menschen aus dem Europäischen Sozialfonds und der Gemeinschaftsinitiative EQUAL vorgesehen. Die Durchführung der Strukturfonds wurde dezentralisiert und weitgehend den Mitgliedstaaten übertragen, so dass die Programme einzelstaatlichen Prioritäten unterliegen.

(10) Europäische Sozialstatistik - Ergebnisse der Arbeitskräfteerhebung 1999.

(11) The MONEE Project CEE/CIS/Baltic's, UNICEF 2000, S. 127.

(12) Mitteilung der Kommission "Ein Europa für alle Altersgruppen", KOM(1999) 221 endg., S. 7.

(13) Beispiele für Stellungnahmen des WSA: "Die europäische Dimension der allgemeinen Bildung: Wesen, Inhalt und Perspektive", Informationsbericht; "Jugendarbeitslosigkeit", ABl. C 18 vom 22.1.1996; "Einführung des Gemeinschaftlichen Aktionsprogramms Jugend", ABl. C 410 vom 30.12.1998.

(14) "Die Umsetzung der europäischen Beschäftigungsstrategie", Europäische Kommission 1999, S. 19. In Anbetracht dieser Probleme sieht Leitlinie 1 der Europäischen Beschäftigungsleitlinien für das Jahr 2000 vor, "dass allen arbeitslosen Jugendlichen innerhalb von sechs Monaten (...) nach Eintritt der Arbeitslosigkeit ein Neuanfang in Form einer Ausbildung, einer Umschulung, eines Erwerbs von Berufserfahrung, eines Arbeitsplatzes oder einer anderen die Beschäftigungsfähigkeit fördernden Maßnahme (...) ermöglicht wird. Angestrebt wird die effektive Eingliederung in den Arbeitsmarkt."

(15) "Junge Menschen in der Europäischen Union von der Ausbildung bis zum Arbeitsplatz" , Eurostat 1997, S. 58.

(16) Eine Definition des "offenen Koordinierungsverfahrens" findet sich unter Punkt 37 der Schlussfolgerungen von Lissabon (24. März 2000).

(17) Europäische beschäftigungspolitische Leitlinien 2000, Leitlinie 1.

(18) In seiner Stellungnahme zu dem "Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über die Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der Mitgliedstaaten im Jahr 2001" fordert der Ausschuss nachdrücklich, "dass die Hindernisse, die der Gründung und Entwicklung von Unternehmen im Wege stehen, beseitigt werden".

(19) Stellungnahme des WSA zum Thema "Sozialwirtschaft und Binnenmarkt", ABl. C 117 vom 24.4.2000, S. 52.

(20) Auf der Jugendkonferenz "Get in!" zum Thema soziale Ausgrenzung und Beschäftigung, die am 21. Februar 2000 im Gebäude des Wirtschafts- und Sozialausschusses stattfand, wurde durch Beispiele aus erster Hand belegt, wie Jugendorganisationen zur Konzipierung und Abwicklung von Projekten für sozial ausgegrenzte und arbeitslose Jugendliche beitragen könnten. Vgl. den im April 2000 vom Europäischen Jugendforum veröffentlichten Bericht "Get In!".

(21) Green, David "Taking steps - Young People and Social Protection in the European Union", vom Europäischen Jugendforum veröffentlichter Bericht, 1998.

(22) Dies trifft auf Belgien, Griechenland, Italien, Spanien und das Vereinigte Königreich zu, vgl. "Bildung auf einen Blick: OECD - Indikatoren - Ausgabe 2000".

(23) Diese Problematik wird ausführlich behandelt in "Youth Homelessness in the European Union", European Federation of National Organisations Working with the Homeless (FEANTSA), 1998.

(24) Konsolidierte Fassung des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, Artikel 13.

(25) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Jugendarbeitslosigkeit", ABl. C 18 vom 22.1.1996.

(26) In OECD-Staaten konnte ein Fünfzehnjähriger 1998 damit rechnen, noch 6 Ausbildungsjahre zu absolvieren, das bedeutet einen Anstieg von mehr als 1,5 Jahren seit 1985. Vgl. "Bildung auf einen Blick: OECD Indikatoren - Ausgabe 2000".

(27) Stellungnahme des WSA zum Thema "Förderung von dualen europäischen Berufsbildungswegen einschließlich der Lehrlingsausbildung", ABl. C 241 vom 10.7.1998.

(28) Italien und Spanien bilden mit einer hohen Akademikerarbeitslosigkeit in der Altergruppe der 25-29-Jährigen eine Ausnahme. Vgl. "OECD Beschäftigungsausblick: Juni 1999".

(29) "Beschreibung der sozialen Lage in Europa 2000", Eurostat, 2000, S. 14.

(30) Im Jahr 1998 wurde der Mangel an Arbeitskräften in diesem Sektor auf eine halbe Million geschätzt und ein Anstieg dieser Zahl auf 1,6 Millionen bis 2002 wird erwartet. Mitteilung der Europäischen Kommission "Strategien für Beschäftigung in der Informationsgesellschaft", KOM 48 (2000), Ziffer 1.2.3.

(31) "Nicht-formelle Bildung ist die organisierte Bildungstätigkeit außerhalb des etablierten Bildungswesens, die sich an einen bestimmten Personenkreis mit einem bestimmten Lernziel richtet." Aus: National Youth Policies, einem Arbeitspapier der Chief Executive Officers der World Alliance of Young Men's Christian Associations, World Young Women's Christian Association, World Organisation of the Scout Movement, World association of Girl Guides and Girl Scouts, Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmond-Gesellschaften, The International Award Association, Genf/London 1998, S. 6.

(32) Arbeitspapier der Generaldirektion Bildung und Kultur der Europäischen Kommission über die Verwirklichung des lebens-langen Lernens für aktive Bürger in einem Europa des Wissens, vorgelegt auf der Konferenz zur Präsentation der neuen Generation der Bildungs- und Jugendprogramme im März 2000 in Lissabon.

(33) Stahlberg, Pasi: "Building Bridges for Learning - the recognition and value of non-formal education in youth activity". Vom Europäischen Jugendforum und der finnischen Bildungsbehörde veröffentlichte Studie, 1999. Auch: Empfehlung der Parlamentarischen Versammlung des Europarates zum Thema nicht-formelle Bildung, Empfehlung 1437 (2000) 1.

(34) Konsolidierte Fassung des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, Artikel 18.

(35) Definitionen im Anhang zum Informationsbericht zum Thema "Die europäische Dimension der allgemeinen Bildung: Wesen, Inhalt und Perspektive", CES 1113/99 fin rev.: Formelle systematische Bildung: Das hierarchisch strukturierte, chronologisch abgestufte Bildungssystem von der Grundschule bis zur Hochschulstufe. Informelle Bildung: Der Prozess, bei dem jeder Einzelne sich Sichtweisen, Wertvorstellungen, Fähigkeiten und Wissen durch Alltagserfahrungen im Umgang mit der Familie, Freunden, Gleichaltrigen, den Medien und anderen Einfluessen und Faktoren des persönlichen Umfelds aneignet. Nicht-formelle Bildung: Die organisierte Bildungstätigkeit außerhalb des etablierten Bildungswesens, die sich an einen bestimmten Personenkreis mit einem bestimmten Lernziel richtet.

(36) In dem Beitrag zum Bericht des Ratsvorsitzes zum europäischen Beschäftigungspakt - Memorandum des deutschen Ratsvorsitzes zum Thema "Jugend und Europa - Unsere Zukunft" wurde empfohlen, dass die Mitgliedstaaten auf bilateraler und multilateraler Ebene höhere Fördermittel für Bildungsaustauschprogramme und grenzübergreifende Ausbildung bereitstellen sollten. Ferner wurde darin ein Abbau der Schranken für die gegenseitige Anerkennung von Qualifikationen und die Förderung der Fremdsprachenkompetenz gefordert.

(37) Erklärung der Vereinten Nationen zum Internationalen Jahr der Jugend 1998 zum Thema Frieden, Mitbestimmung, Entwicklung; Konvention der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes, 1989; Europäische Charta über die Beteiligung der Jugendlichen am Leben der Gemeinden und Regionen des Kongresses der Gemeinden und Regionen Europas, 1992; Empfehlung des Ministerkomitees des Europarates zum Thema Jugend, Mitbestimmung und die Zukunft der Zivilgesellschaft, Empfehlung Nr. R (97) 3 vom 4. Februar 1997; Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Jugendminister vom 8. Februar 1999 zur Mitbestimmung von jungen Menschen (ABl. C 42 vom 17.2.1999, S. 1).

(38) Vgl. Bericht der Jugendkonferenz "Get in!" zum Thema soziale Ausgrenzung und Beschäftigung, veröffentlicht vom Europäischen Jugendforum, 2000.

(39) Beispielsweise Zusammenarbeit in der Ostseeregion, im Mittelmeerraum, mit Südosteuropa, den AKP-Staaten, der Region um die Barentsee; die gemeinsamen Strategien für die Zusammenarbeit mit der Russischen Föderation und der Ukraine usw.

(40) Bericht der Diskussionsrunde über neue Formen der Jugendmitsprache, Biel (Schweiz), 4.-6. Mai 2000, Europäischer Lenkungsausschuss für zwischenstaatliche Zusammenarbeit in Jugendfragen.

(41) Mitteilung des Rates - Umsetzung der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates (Helsinki, 10. und 11. Dezember 1999) - Ratsformationen, ABl. C 174 vom 23.6.2000.

(42) Stellungnahme des WSA zu dem "Vorschlag für eine Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Mobilität von Studierenden, in der Ausbildung stehenden Personen, jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern in der Gemeinschaft", ABl. C 168 vom 16.6.2000, S. 25.

(43) Vgl. Beitrag zum Bericht des Ratsvorsitzes zum europäischen Beschäftigungspakt - Memorandum des deutschen Ratsvorsitzes zum Thema "Jugend und Europa - Unsere Zukunft". In dem Memorandum wurde empfohlen, dass die Mitgliedstaaten auf bilateraler und multilateraler Ebene höhere Fördermittel für Bildungsaustauschprogramme und grenzübergreifende Ausbildung bereitstellen sollten. Ferner wurde ein Abbau der Schranken für die gegenseitige Anerkennung von Qualifikationen und die Förderung der Fremdsprachenkompetenz gefordert.

(44) Europäische Charta über die Beteiligung der Jugendlichen am Leben der Gemeinden und Regionen des Kongresses der Gemeinden und Regionen Europas, 1992.

(45) Vgl. Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Diskussionspapier der Kommission "Ausbau der partnerschaftlichen Zusammenarbeit zwischen der Kommission und Nichtregierungsorganisationen" (ABl. C 268 vom 19.9.2000).

(46) Der Arbeit von Organisationen von eher sektoralem Charakter, wie den europäischen Vereinigungen von Hochschulstudenten und Jungunternehmern, sollte auf Gemeinschaftsebene ebenfalls höhere Anerkennung zuteil werden. Ihr Engagement und ihre repräsentative Funktion sind unabdingbar für die Entwicklung zielorientierter Politiken in den jeweiligen Interessensbereichen.

(47) Die Europäische Union fördert das Jugendforum im Rahmen der Haushaltslinie A3023 und unterstützt internationale Jugendorganisationen des Nichtregierungssektors im Rahmen der Haushaltslinie A3029 des Gesamthaushaltsplans der Europäischen Gemeinschaften.

(48) Stellungnahme des WSA zu dem "Vorschlag für einen Beschluss des Europäischen Parlaments und des Rates zur Einführung des Gemeinschaftlichen Aktionsprogramms 'JUGEND'".

(49) http://www.cordis.lu