Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema "Interkulturelle Bildung" (97/C 215/04)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

aufgrund seines Beschlusses vom 15. November 1995, gemäß Artikel 198 c Absatz 4 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zum Thema "Interkulturelle Bildung" abzugeben und die Fachkommission 6 "Bildung, Ausbildung" mit der Vorbereitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf den von der Fachkommission 6 am 7. Februar 1997 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 194/96 rev. 2) (Berichterstatter: Herr Efstathiadis, Mitberichterstatter: Herr Evans);

in Erwägung nachstehender Gründe:

- Am 23. Oktober 1995 verabschiedete der Rat eine Entschließung zur Antwort des Bildungswesens auf die Probleme des Rassismus und der Fremdenfeindlichkeit, in der die herausragende Rolle der Bildung bei der frühzeitigen Eindämmung und Ausrottung von Vorurteilen sowie von rassistischen und fremdenfeindlichen Verhaltensweisen betont wird. Die Kommission wird darin aufgefordert, in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten durch Verbreitung entsprechender Informationen den Erfahrungsaustausch über den Beitrag der europäischen Bildungssysteme zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit und zur Integration von Menschen unterschiedlicher ethnischer, kultureller und religiöser Zugehörigkeit zu fördern.

- In der Entschließung forderte der Rat die Kommission ferner auf, sich gemeinsam mit den Mitgliedstaaten speziell die Teile des SOKRATES-Programms zunutze zu machen, die einen Bezug zu den hier in Frage stehenden Problemen haben, wie z. B. Partnerschaften zwischen Schulen, Förderung des Erfahrungsaustauschs zu interkulturellen Fragen und Fortbildung von Lehrkräften.

- In seiner Stellungnahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates, 1997 zum Europäischen Jahr gegen Rassismus zu erklären (), unterstrich der Ausschuß der Regionen die zentrale Rolle von Bildung und Erziehung bei der Eindämmung bzw. Verhinderung rassistischer, fremdenfeindlicher und antisemitischer Umtriebe,

verabschiedete auf seiner 17. Plenartagung am 12. und 13. März 1997 (Sitzung vom 12. März) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der Ausschuß der Regionen weist darauf hin, daß der Begriff "multikulturell" einen Zustand umschreibt und lediglich die Untersuchung des Nebeneinanderherbestehens verschiedener kultureller Bezugssysteme in einem Land impliziert, wohingegen in dem Begriff "interkulturell" der Aspekt der dynamischen Wechselwirkung und des gegenseitigen Austauschs zwischen den Kulturen als Folge von Wanderungsbewegungen mitschwingt, ob diese nun neueren Datums sind oder Jahrhunderte zurückliegen. Der Ausschuß hat deshalb beschlossen, sich bei seinen Überlegungen auf die interkulturelle Dimension der Bildung zu konzentrieren.

1.2. Der Ausschuß legt Wert auf die Feststellung, daß die Förderung der interkulturellen Erziehung für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften von unmittelbarem, fundamentalem Interesse ist, da diese in vielen Mitgliedstaaten über weitreichende Zuständigkeiten im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung, der Jugendpolitik und der Förderung einer interkulturellen Politik verfügen. Er unterstreicht die zentrale Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Verbreitung und Anwendung beispielhafter Praktiken und beim Austausch von Erfahrungen in diesem Bereich speziell wegen der Vielfalt der von ihnen koordinierten lokalen und regionalen Netze, in die neben den Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen wirtschaftliche und soziale Akteure aller einschlägigen Bereiche (Sozialfürsorge, Wohnungswesen usw.) eingebunden sind.

1.3. Der Ausschuß weist diesbezüglich darauf hin, daß die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften aufgrund ihrer Bürgernähe strategisch gesehen über eine äußerst günstige Ausgangsposition verfügen, um auf die speziellen Bedürfnisse und Anforderungen der verschiedenen kulturellen Gruppen in der EU einzugehen und die Bevölkerung in den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften durch allgemeine und berufliche Bildungsmaßnahmen dahingehend zu beeinflussen, daß das Verständnis für kulturelle Vielfalt gefördert wird.

1.4. Der Ausschuß weist darauf hin, daß sich die Europäische Union immer mehr zu einer multikulturellen und pluralistischen Gesellschaft entwickelt, deren Reichtum und Vielfalt von allen gewahrt und unterstützt werden muß, damit alle davon profitieren können. Wenn das Ziel weiterhin ein vereintes Europa und eine Verringerung rassistischer Gewalttaten und fremdenfeindlicher Aktivitäten, die in unserer Gesellschaft - besonders in Städten und Ballungszentren - immer deutlicher zutage treten, ist, muß dafür gesorgt werden, daß die kulturelle und sprachliche Vielfalt der 18 Millionen Wanderarbeitnehmer und Zuwanderer in der EU ihren Niederschlag in einer interkulturellen Erziehung findet.

1.5. Der Ausschuß verweist ferner auf seine Stellungnahme zum Programm KALEIDOSKOP (), in der es heißt, daß zur kulturellen Vielfalt nicht nur die Vielfalt nationaler und ethnischer Kulturen, sondern auch soziale Kulturen gehören und daß auch die Kulturen, der die Zuwanderer angehören, Bestandteil der europäischen Kultur sind.

1.6. Der Ausschuß stellt fest, daß der multikulturelle Charakter des Bildungswesens in der EU immer ausgeprägter wird; während die Gesamtzahl der ausländischen Schüler in den Schulen der Mitgliedstaaten bereits auf 7-9 % geschätzt wird, wird davon ausgegangen, daß der Prozentsatz der Schüler in den Mitgliedstaaten, die täglich innerhalb und außerhalb des Schulbetriebs Kontakt zu anderssprachigen Personen haben, bei rund 50 % liegt (Bericht der Kommission über die Schulbildung von Migrantenkindern). Kulturelle und sprachliche Vielfalt in Schulen wird mittlerweile zur Norm, insbesondere in einigen Großstadtvierteln, in denen der Ausländeranteil bei 50-70 % liegt und bisweilen sogar nahezu 100 % erreicht.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Nach Auffassung des Ausschusses der Regionen sollte der Anknüpfungspunkt für jedwede interkulturelle Erziehung die Erkenntnis sein, daß die europäische Gesellschaft multikulturellen Charakter hat und daß jede Kultur ihren besonderen Wert besitzt. Interkulturelle Erziehung und Bildung sollten deshalb zur festen Institution werden, um die durch die sprachliche und kulturelle Vielfalt bedingten Probleme und Konflikte zu lösen. Mit ihr verbindet sich ein Konzept, das im Gegensatz zu allen separatistischen oder assimilatorischen Denk- oder Verhaltensweisen steht.

2.2. Der Ausschuß weist darauf hin, daß Anerkennung der sprachlichen und kulturellen Vielfalt auch heißt, daß sich die Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen von der irrigen Vorstellung freimachen, der den Kindern schwerpunktmäßig vermittelte sprachliche und kulturelle Blickwinkel sei die einzig gültige Verständigungsgrundlage. Den Schülern und Studenten muß klargemacht werden, daß zu einer multikulturellen Gesellschaft eine Vielzahl von Sprachen und Dialekten gehört, die in unterschiedlichen sozialen und kulturellen Umfeldern zur Anwendung kommen und eine unschätzbare Bereicherung darstellen.

2.3. Der Ausschuß betont, daß interkulturelle Erziehung nicht auf das Klassenzimmer beschränkt sein sollte, sondern daß die Wertschätzung anderer Kulturen vielmehr grundsätzlicher Bestandteil eines jeden lebenslangen Lernprozesses vom Vorschul- bis ins Erwachsenenalter hinein sein sollte.

2.4. Der Ausschuß stellt fest, daß sich die Förderung interkultureller Aspekte in der Bildung und Ausbildung wie ein roter Faden durch die Gemeinschaftsprogramme SOKRATES, LEONARDO, Jugend für Europa, INFO 2000, KALEIDOSKOP, ARIANE und das mehrjährige Programm zur Förderung der sprachlichen Vielfalt der Gemeinschaft in der Informationsgesellschaft zieht, und fordert die Kommission daher auf sicherzustellen, daß die diesbezüglichen Maßnahmen, besonders im Hinblick auf die Förderung eines lebenslangen Lernprozesses, tatsächlich komplementär und in sich schlüssig sind.

2.5. Der Ausschuß weist darauf hin, daß der Aspekt der interkulturellen Erziehung und Bildung auch in die Programme PHARE und TACIS Eingang finden muß, um den Demokratisierungsprozeß und den sozialen Zusammenhalt in den Ländern Mittel- und Osteuropas zu stärken. Er unterstützt überdies das Programm des Europarates zur Einrichtung von Missionen im ehemaligen Jugoslawien, womit die Demokratie vor Ort gefördert werden soll; das Programm sieht vor, speziell im Wege von sogenannte Bürgergesellschafts-Schulen den Prozeß der Demokratisierung zu stärken und die interkulturelle Erziehung zu fördern.

3. Besondere Bemerkungen

3.1. Bildung und Ausbildung als Mittel zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit

3.1.1. Der Ausschuß weist darauf hin, daß ein interkultureller Erziehungs- und Ausbildungsansatz für mehr Verständnis und Achtung im Zusammenhang mit anderen Kulturen, insbesondere was Traditionen, religiöse Gepflogenheiten und Geschichte betrifft, sorgen kann. Er schützt ebenso vor Indifferenz gegenüber den Kulturen und ihrer Herabsetzung wie auch vor dem Erstarken rassistischer und fremdenfeindlicher Einstellungen, durch die unsoziales Verhalten und Gewaltbereitschaft begünstigt werden und die zu extremistischen Abenteuern verleiten.

3.1.2. Der Ausschuß hebt hervor, daß sämtliche Maßnahmen der Union zur Förderung der Bewußtseinsbildung der Bürger und zur Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und der Verletzung von Menschenrechten bereits in der Vorschule ansetzen und auf den anschließenden Bildungsebenen fortgesetzt werden müssen, um jüngeren Generationen Gelegenheit zu geben, trotz unterschiedlicher kultureller Hintergründe, Sitten und Gebräuche Gemeinsamkeiten zu entdecken. Wo Kinder und Jugendliche zu zukünftigen europäischen Bürgern erzogen werden, muß nach Auffassung des Ausschusses auch die Achtung der Menschenrechte gelehrt werden. Dabei ist es wichtig, daß die Verhaltensweisen der Menschen bereits in jungen Jahren geformt werden. Gleichzeitig fordert der Ausschuß jedoch auch die Förderung interkultureller Bildungsmaßnahmen für Erwachsene, da diese die Verhaltensweisen der Kinder in starkem Maße mitprägen.

3.1.3. Der Ausschuß begrüßt die Aktion II in dem mit "COMENIUS" überschriebenen Kapitel des SOKRATES-Programms, mit der die interkulturelle Dimension des Schulunterrichts mit dem Argument gefördert werden soll, daß hiermit ein Beitrag zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit geleistet werden kann. In diesem Zusammenhang fordert der Ausschuß jedoch, daß der Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit in jeder Phase schulischen und außerschulischen Lernens sowie der Förderung des Informations- und Erfahrungsaustauschs auf lokaler und regionaler Ebene noch größeres Gewicht beigemessen wird.

3.1.4. Der Ausschuß betont, daß interkulturelle Erziehung bei der Bekämpfung jeglicher Art von Vorurteilen und Diskriminierung gegenüber anderen Kulturen, sei es aus Gründen der Rassenzugehörigkeit, der Hautfarbe, der Sprache, der Religionszugehörigkeit oder der nationalen, sozialen bzw. ethnischen Herkunft einer Person, von zentraler Bedeutung ist, denn ihr Ziel ist es, derartige Formen der Diskriminierung bzw. jede Art der stereotypen Einordnung in bestimmte Kategorien im Rahmen der täglichen Unterrichtspraxis auszumerzen.

3.1.5. Der Ausschuß hält es daher für wichtig, ethnozentrische Inhalte und stereotype Beschreibungen anderer Kulturen zu vermeiden. Er weist darauf hin, daß sprachliche und kulturelle Vielfalt eine Bereicherung darstellen und daß Kinder deshalb dazu ermutigt werden sollten, eine solche Vielfalt nicht etwa als Problem anzusehen, sondern vielmehr als etwas, worüber man sich freuen sollte. Sie sollten dazu ermuntert werden, andere Kulturen wahrzunehmen und ihre Verschiedenartigkeit zu verstehen, ohne ihre eigene Kultur unter- oder überzubewerten.

3.1.6. In seiner Entschließung zur Antwort des Bildungswesens auf die Probleme des Rassismus und der Fremdenfeindlichkeit (Oktober 1995) forderte der Rat die Mitgliedstaaten auf, sich für Innovationen im Unterrichtssystem und in den Lehrplänen einzusetzen, durch die Wertvorstellungen wie Frieden, Demokratie, Achtung und Gleichwertigkeit der Kulturen, Toleranz und Zusammenarbeit gefördert werden, und auf die Ausarbeitung von Lehrmitteln hinzuwirken, durch die auf Verständnis und Toleranz angelegte Verhaltensweisen und Werte herausgebildet werden. Dieses Konzept findet die Unterstützung des Ausschusses, er weist jedoch gleichzeitig auf den Nutzen eines Informationsaustauschs über erfolgreiche Praktiken im Zusammenhang mit der Einbeziehung einer interkulturellen Dimension in die Lehrpläne und Lehrmittel, insbesondere in den Fächern Geschichte, Geographie und Literatur, durch den Aufbau lokaler und regionaler Netze im Rahmen von COMENIUS hin.

3.1.7. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, die Konzipierung und Herstellung von schulischem Lehrmaterial, das Europas große sprachliche und kulturelle Vielfalt unterstreicht und sie zum festen Bestandteil eines gemeinsamen europäischen Erbes macht, unionsweit zu unterstützen. Er befürwortet insbesondere die von der Kommission jüngst bekundete Absicht, multimediales Unterrichtsmaterial unter Berücksichtigung der interkulturellen Dimensionen zu entwickeln (Mitteilung über Rassismus und Fremdenfeindlichkeit). Der Ausschuß schlägt vor, daß bei dem geplanten Unterrichtsmaterial unbedingt ein zusätzlicher Schwerpunkt auf die Bildung der Kinder und die Weiterbildung der Eltern gelegt wird.

3.1.8. Der Ausschuß verweist auf den Nutzen von Maßnahmen im Rahmen von COMENIUS zur Förderung der Erstausbildung und Fortbildung von in einem multikulturellen Umfeld arbeitenden Lehrkräften und sonstigen Gruppen von Bildungsvermittlern. Ebenso begrüßt es der Ausschuß, daß sich die Kommission nun darauf konzentrieren will, Lehrern das Know-how und die Erfahrung zu vermitteln, die sie benötigen, um Rassismus und Diskriminierung entgegenzuwirken, und daß sie sich bereit erklärt hat, eine Politik zu verfolgen, die den Zugang jugendlicher Einwanderer und Angehöriger ethnischer Minderheiten zum Lehrerberuf erleichtern soll (Mitteilung der Kommission über Rassismus und Fremdenfeindlichkeit). Seines Erachtens sollte eine aktive Einstellungspolitik in Betracht gezogen werden. Er verweist ferner darauf, daß einige Mitgliedstaaten die Quotenregelung als angemessenen Weg zur Lösung der Gleichberechtigungsfragen betrachten. Der Ausschuß weist aber darauf hin, daß diese Thematik nach Maßgabe des Subsidiaritätsprinzips in den Zuständigkeitsbereich der einzelnen Mitgliedstaaten fällt und nicht EU-weit geregelt werden sollte.

3.1.9. Der Ausschuß unterstützt ferner die Kommissionsmaßnahmen zur Förderung der interkulturellen Verständigung im Rahmen des dritten Programms "Jugend für Europa" (durch innergemeinschaftlichen Jugendaustausch, den Austausch mit Jugendlichen aus Drittländern und durch die Ableistung von Freiwilligendiensten) sowie im Rahmen des Aktionsplans zur Information Jugendlicher.

3.1.10. Auf uneingeschränkte Zustimmung stößt auch die Aufforderung des Rates an die Gemeinschaft und die Mitgliedstaten, dafür zu sorgen, daß bei der Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit eine angemessene Zusammenarbeit im Bildungsbereich zwischen der Gemeinschaft und internationalen Organisationen, insbesondere dem Europarat, erfolgt.

3.2. Allgemeine und berufliche Bildung als Mittel zur Förderung der Integration und des sozialen Zusammenhalts

3.2.1. Der Ausschuß stellt fest, daß einer ethnischen Minderheit angehörende Kinder in einigen Mitgliedstaaten tendenziell ein niedrigeres Bildungsniveau und eine hohe Ausgrenzungsquote aufweisen. Das mangelnde Bildungsniveau ist seines Erachtens darauf zurückzuführen, daß den Kindern nicht die erforderlichen Bildungseinrichtungen zugänglich waren, und keinesfalls auf irgendwelche Befähigungsdefizite bestimmter Gruppen. Der Ausschuß ist vielmehr der Ansicht, daß beispielsweise verstärkt vorbeugende Maßnahmen gegen schulisches Versagen von Jugendlichen ergriffen werden müssen, die einer ethnischen Minderheit angehören und aus dem Bildungssystem ausgeschlossen zu werden drohen. Dieser Aspekt ist besonders wichtig, wenn man bedenkt, daß ein Großteil junger Einwanderer und insbesondere der Angehörigen ethnischer Minderheiten die Schule sehr früh verläßt, ohne eine grundlegende Schulbildung erhalten zu haben, oder aber mit einem schlechten Abschlußzeugnis abgeht. Der Ausschuß weist darauf hin, daß mit dem Ausschluß aus dem Bildungssystem der erste Schritt in Richtung einer völligen Ausgrenzung getan wird, da hierauf die Ausgrenzung aus dem Beschäftigungssystem und damit auch aus Kultur, Gesellschaft und dem Leben als Staatsbürger erfolgt. Ausgehend von dem Konzept des lebenslangen Lernens befürwortet der Ausschuß nachdrücklich einen möglichst frühen Beginn der interkulturellen Erziehung, die bereits im Vorschulalter einsetzen und sich durch das ganze Leben hindurch fortsetzen sollte.

3.2.2. Der Ausschuß verweist besonders auf den Stellenwert der Ausbildung von Kontaktpersonen aus Kreisen der Wanderarbeitnehmer oder ethnischer Minderheiten sowie der Aus- und Fortbildung von öffentlichen Bediensteten, die mit diesen Gruppen zusammenarbeiten. Ein positives Zeichen haben nach Ansicht des Ausschusses bereits die Projekte zur Förderung der Ausbildung von Sinti und Roma, die als Kontaktperson fungieren sollen, im Rahmen des SOKRATES-Programms gesetzt. Sie können mit dazu beitragen, daß zwischen der Schule und den einzelnen Volksgemeinschaften Kommunikationswege erschlossen werden und der Kontakt und die Zusammenarbeit mit Einwandererfamilien verbessert werden, beides Anliegen, die in den Empfehlungen des Berichts über die Förderung der interkulturellen Erziehung durch Zusammenarbeit zwischen europäischen Städten (DIECEC-Bericht) als oberste Prioritäten genannt werden.

3.2.3. Der Ausschuß hält es für wichtig, daß bei der Lehrerausbildung den speziellen Bedürfnissen der Kinder von Einwanderern und Angehörigen ethnischer Minderheiten Rechnung getragen wird. Er begrüßt daher die Absicht der Kommission, speziell im Rahmen der Erst- und Fortbildungsmaßnahmen betreffenden Aktionen 2 und 3 des mit COMENIUS überschriebenen Kapitels des SOKRATES-Programmes dafür zu sorgen, daß in die Erstausbildungslehrpläne von Lehrkräften Veranstaltungen aufgenommen werden, die diese mit spezifischen Strategien für eine erfolgreiche Unterrichtsgestaltung in einem multikulturellen und mehrsprachigen Umfeld vertraut machen (Bericht über die Schulbildung von Migrantenkindern in der Europäischen Union).

3.2.4. Der Ausschuß weist darauf hin, daß die Zusammenarbeit zwischen Lehrkräften, Eltern und speziellen Kontaktpersonen die Kinder bei ihrer Anpassung an das schulische Umfeld unter Berücksichtigung der spezifischen Bedürfnisse ethnischer Gemeinschaften wirksam unterstützen kann. Ethnische Minderheiten könnten auf diese Weise dazu angeregt werden, selbst mehr für ihre Bildung zu tun. Die Bemühungen von Lehrer- und Elternvereinigungen zur Förderung des Dialogs sollten unterstützt werden, und die EU sollte das ihrige tun, um erfolgreiche Praktiken bei der Einbeziehung der Elternschaft in das schulische und berufliche Bildungsgeschehen zu verbreiten.

3.2.5. Mit Hilfe von COMENIUS (Kapitel II des SOKRATES-Programms) soll die Integration von Kindern in die Bildungssysteme gefördert werden. Mittels einzelner Projekte soll ein längerer Verbleib der Kinder in der Schule erreicht, die Qualität der vermittelten Bildung verbessert und auf die spezifischen Bildungsbedürfnisse und das Bildungspotential der Kinder eingegangen werden. Die Projekte betreffen im einzelnen:

a) die schulische Betreuung der Kinder von Wanderarbeitnehmern (einschl. der Kinder von Zuwanderern aus Drittländern), die 7-9 % der Gesamtschülerzahl ausmachen: Gegenstand der Maßnahmen ist die Förderung des Unterrichts zur Erlernung der Sprache des Aufnahmelandes sowie Vermittlung von Sprache und Kultur des jeweiligen Herkunftslandes. Angesichts zunehmender Mobilität zwischen den Mitgliedstaaten fordert der Ausschuß, daß noch mehr Mittel für dieses Maßnahmenbündel bereitgestellt werden;

b) die schulische Betreuung der Kinder von Fahrenden und von Sinti und Roma (von den 2 Millionen in der EU lebenden Sinti und Roma sind schätzungsweise über die Hälfte im schulfähigen Alter, aber nur 30-40 % dieser Kinder besuchen regelmäßig die Schule): Hier liegt der Schwerpunkt u.a. auf Maßnahmen im Bereich der Primar- und Sekundarschulbildung, der Schulung von Sinti und Roma, die als Kontaktpersonen fungieren sollen, und auf Maßnahmen im Bereich des offenen und des Fernunterrichts;

c) die schulische Betreuung der Kinder von Eltern, die einem Wandergewerbe nachgehen (betrifft die Kinder von 600 000 EU-Bürgern): Hierzu zählen u.a. Projekte, die den Einsatz des offenen und des Fernunterrichts, die Bildung von Schulnetzen, die Information und Beratung der Eltern und die grenzüberschreitende regionale Zusammenarbeit fördern.

3.2.6. Im Rahmen der Aktion II des COMENIUS-Kapitels werden ferner Projekte unterstützt, die die interkulturelle Dimension der Bildung (siehe Ziffer 3.1.3) und die Einführung innovativer pädagogischer Methoden fördern. Hierzu gehören Maßnahmen, die sich die vergleichende Untersuchung von Kulturen zum Ziel gesetzt haben, die der Förderung des interkulturellen Dialogs dienen und zum Verstehen kultureller Unterschiede beitragen. Der Ausschuß weist darauf hin, daß Sprachkenntnisse zwar von zentraler Bedeutung für eine erhöhte Mobilität und damit auch für bessere Berufschancen sind, daß Aufgeschlossenheit und Achtung gegenüber der Kultur des Gastlandes aber ebenso wichtige Faktoren für die Verbesserung der Mobilität von EU-Bürgern sind. Demzufolge tragen diesbezügliche Maßnahmen mit zur Erreichung dieses Ziels bei.

3.2.7. Der Ausschuß begrüßt daher die die schulische Bildung betreffenden Maßnahmenbündel im Rahmen von SOKRATES und ebenso die im Rahmen des LEONARDO-Programms vorgesehenen Maßnahmen zur Aus- und Weiterbildung von Angehörigen ethnischer Minderheiten. Darüber hinaus begrüßt der Ausschuß die jüngst erfolgte Einbeziehung einer beschäftigungspolitischen Dimension in die Gemeinschaftsinitiativen im Rahmen des Europäischen Sozialfonds, wodurch der Zugang zum Arbeitsmarkt und die Vermittlungsfähigkeit von Zuwanderern, Angehörigen ethnischer Minderheiten und Flüchtlingen verbessert werden soll. Er befürwortet insbesondere, daß auch fahrende Gemeinschaften und Sinti und Roma in die Maßnahmen einbezogen werden. Ferner begrüßt der AdR, daß die Umsetzung dieser Maßnahmen basisorientiert erfolgen soll.

3.2.8. Bei all diesen Programmen ist jedoch darauf zu achten, daß sie sich sinnvoll ergänzen. Interkulturelle Erziehung sollte entsprechend dem Konzept des lebenslangen Lernens in jede Phase des Bildungsprozesses, angefangen von der Vorschule über außerschulische Aktivitäten bis hin zur Erwachsenenbildung, Eingang finden. Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß hiermit ein Beitrag zur Integration und zum sozialen Zusammenhalt geleistet werden kann, und fordert die EU daher auf, Maßnahmen in diesen Bereichen zu unterstützen. Ferner ist es seines Erachtens wichtig, daß eine entsprechende Informationspolitik betrieben und der Informationsaustausch auf lokaler und regionaler Ebene gefördert wird.

3.2.9. Der Ausschuß weist darauf hin, daß außerschulische Aktivitäten (Kunst, Sport, Jugendclubs) und alternative Bildungsangebote für Erwachsene eine wertvolle Hilfe bei der Integration und der Bekämpfung von Rassismus darstellen können. Besonders wichtig ist es, Einwanderer im Erwachsenenalter, speziell junge Männer und Frauen, stärker für Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen zu gewinnen und alternative Bildungsangebote für Erwachsene zu schaffen, durch die nicht nur berufliche Fertigkeiten vermittelt, sondern auch die Entwicklung der eigenen Persönlichkeit gefördert und die Beteiligung am Leben in der Gesellschaft erleichtert werden.

3.2.10. Der Ausschuß betont, daß im Zusammenhang mit dem Problem des unterdurchschnittlichen Bildungsniveaus auch die sprachlichen Defizite mitberücksichtigt werden müssen. Durch den starken Zustrom von Einwanderern wird die Zahl derjenigen Schüler, bei denen die Landessprache nicht identisch mit ihrer Muttersprache ist, immer größer. Der Ausschuß unterstützt daher die in dem DIECEC-Bericht ausgesprochenen Empfehlungen zugunsten der Erteilung von Nachhilfeunterricht in der Sprache des Aufnahmelandes bzw. einer gezielten Betreuung, damit die Schüler dem normalen Unterricht besser folgen können.

3.2.11. Der Ausschuß stellt fest, daß die Mitgliedstaaten in der Richtlinie des Rates aus dem Jahre 1977 über die schulische Betreuung der Kinder von Wanderarbeitnehmern aufgefordert werden, dafür zu sorgen, daß Kinder von Wanderarbeitnehmern in der EU einen ihren Bedürfnissen angepaßten kostenlosen Einführungsunterricht in der Sprache des Aufnahmelandes erhalten, um ihnen den Zugang zu dieser Sprache zu erleichtern. Den Mitgliedstaaten wird ferner die Verpflichtung auferlegt, in Zusammenarbeit mit den Herkunftsländern der Kinder geeignete Maßnahmen zur Förderung des Unterrichts in ihrer Muttersprache zu ergreifen. Die Mitgliedstaaten verpflichteten sich von sich aus, diese Maßnahmen wann immer möglich auch auf Kinder von Zuwanderern aus Drittstaaten auszudehnen.

3.2.12. Im Zusammenhang mit der Schulbildung von Kindern aus Drittstaaten hält es der Ausschuß für unbedingt erforderlich, daß diese Kinder nicht nur die Sprache des Aufnahmelandes verstehen, sondern auch die Sprache und das kulturelle Erbe ihres Heimat- bzw. Herkunftslandes kennen. Der Ausschuß weist darauf hin, daß dies insbesondere für Kinder der zweiten und dritten Generation gilt, um ihnen gegebenenfalls die Rückkehr in ihr Heimatland zu ermöglichen. Es ist die feste Überzeugung des Ausschusses, daß die Verankerung dieser Kinder in ihrer ursprünglichen Kultur und in ihrem kulturellen Erbe auf jeden Fall stabilisierend wirkt und psychologisch wichtig ist sowie überdies zur Verstärkung der kulturellen Vielfalt in der EU beiträgt.

3.2.13. Der Ausschuß verweist nachdrücklich auf die Bedeutung des Sprachunterrichts. Durch ihn eröffnet sich die Möglichkeit zum Dialog zwischen den Kulturen mit dem Ergebnis, daß Vorurteile ausgeräumt werden. Es ist die feste Überzeugung des AdR, daß Mehrsprachigkeit ein wichtiges Merkmal einer multikulturellen Gesellschaft ist.

3.2.14. Der Ausschuß unterstreicht die zentrale Rolle der Bildungseinrichtungen in der EU insofern, als diese die Muttersprache ihrer Bürger in geeigneter Weise vermitteln und dazu beitragen müssen, daß all diese Sprachen bei der Entwicklung der weltweiten Informationsgesellschaft zum Tragen kommen; wie der Ausschuß bereits in seiner Stellungnahme zum Programm zur Förderung der sprachlichen Vielfalt in der Informationsgesellschaft () betont hat, muß dafür gesorgt werden, daß die Informationsgesellschaft mehrsprachig bleibt, um die sprachliche Vielfalt zu bewahren.

3.2.15. Der Ausschuß begrüßt das von SOKRATES aufgegriffene LINGUA-Programm, mit dem die interkulturelle Dimension der Bildung durch Unterstützung des Fremdsprachenunterrichts in den Sprachen der EU, insbesondere denjenigen, die am wenigsten verbreitet sind und unterrichtet werden, gefördert werden soll (u.a. als flankierende Maßnahme zum LEONARDO-Programm).

3.2.16. Der Ausschuß fordert jedoch darüber hinaus, daß auch die Vermittlung von Kenntnissen in selteneren Minderheits- oder Regionalsprachen gefördert wird, die zwar auch einen interkulturellen Aspekt aufweist, doch ein Thema für sich ist, das besonderer Aufmerksamkeit bedarf. In diesem Zusammenhang verweist er auf seine Stellungnahme zur mehrsprachigen Informationsgesellschaft, in der die Einhaltung der Europäischen Charta der Regional- und Minderheitssprachen verlangt wird, um die Rechte anderssprachiger Bürger zu wahren. Er vertritt diesbezüglich die Auffassung, daß der von der Kommission im Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung unterbreitete Vorschlag, den Kenntnisstand in drei Gemeinschaftssprachen zu erhöhen, nicht weitreichend genug ist.

3.3. Nutzung der Erfahrungen von Gemeinden und Regionen bei der Förderung der interkulturellen Bildung und der Anpassung der Bildungssysteme

3.3.1. Der Ausschuß unterstützt nachdrücklich den Appell des Rates an die Mitgliedstaaten, Initiativen zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit zu fördern, bei denen Schulen mit örtlichen Bevölkerungsgruppen zusammenarbeiten (Ratssitzung vom 23. Oktober 1995). Gleichzeitig möchte er jedoch auf die zentrale Rolle und die Zuständigkeit der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Förderung und Koordinierung von Kooperationsvorhaben und Partnerschaften auf lokaler und regionaler Ebene hinweisen.

3.3.2. Der Ausschuß spricht sich für eine stärkere Unterstützung von transnationalen Netzwerken und Kooperationsprojekten insbesondere auf lokaler und regionaler Ebene aus. Hierzu gehören beispielsweise:

a) das Projekt "Städte gegen Rassismus": Ziel dieses Projekts ist die Förderung lokaler Partnerschaften, die es sich zur Aufgabe gemacht haben, in einem multikulturellen städtischen Umfeld die demokratischen Strukturen vor Ort zu stärken und die Bürger zu mehr Verantwortungsbewußtsein zu erziehen;

b) das Städtenetzwerk zu Fragen der interkulturellen Bildung (Cities' Intercultural Education Network), bei dem es den Beteiligten um die Herausforderungen im Bildungsbereich in sogenannte schwierigen Stadtteilen mit multikultureller Bevölkerung sowie um die Frage geht, wie die Qualität der schulischen Betreuung verbessert werden kann, wie auch vor allem das Projekt zur Förderung der interkulturellen Bildung im Wege der Zusammenarbeit zwischen europäischen Städten (DIECEC), das sich zum Ziel gesetzt hat, den Städten dabei zu helfen, im Wege der Zusammenarbeit einen gemeinsamen Erfahrungsschatz in bezug auf die Art und Weise zu sammeln, wie Städte mit dem Problem großer Minderheiten, deren Mutter- oder Erstsprache nicht mit der Landessprache identisch ist, umgehen;

c) ELAINE (European Local Authorities Interactive Network for Ethnic Minorities Policies), bei dem es um den Austausch von Erfahrungen und Informationen über effektive Integrationsstrategien für Zuwanderer und ethnische Minderheiten geht;

d) Städtepartnerschaften: Sie können wesentlich dazu beitragen, daß das Verständnis für die kulturelle Vielfalt und die interkulturelle Zusammenarbeit gefördert werden.

3.3.3. Der Ausschuß stellt fest, daß das Niveau und der Umfang der derzeit an Schulen und Universitäten innerhalb der EU vermittelten interkulturellen Bildung noch zu wünschen übrig lassen. Soweit noch nicht geschehen, müssen Maßnahmen und Programme initiiert werden, die die Arbeit in diesem Bereich weiter fördern. Der Ausschuß hält es für unbedingt erforderlich, speziell auf lokaler und regionaler Ebene gezielt innovative Pilotprojekte in der Absicht zu fördern, diese zum festen Bestandteil allgemeiner und beruflicher Bildungspraktiken zu machen.

3.3.4. Der Ausschuß weist darauf hin, daß einige Mitgliedstaaten über lange und weitreichende Erfahrungen im Umgang mit Bürgern und speziell mit Kindern aus Drittländern verfügen, die als Arbeitsgrundlage dienen und zum Nutzen anderer EU-Mitgliedstaaten verbreitet werden können.

3.3.5. Der Ausschuß betont, daß die in kommunaler oder regionaler Hand befindlichen Bildungseinrichtungen durch Ausstellungen, Sport- und Kulturveranstaltungen wie etwa Konzerte, Tanzabende u.a. ganz besonders zur Förderung der interkulturellen Bildung beitragen können. Dies gilt aber auch für andere Räumlichkeiten und Einrichtungen: Ob Stadthallen oder Gemeindezentren, Bibliotheken oder Kulturzentren, von freiwilligen oder berufsmäßigen Helfern getragene Stadtteileinrichtungen oder Einrichtungen der Erwachsenenbildung - alle könnten für diese Zwecke mobilisiert werden.

4. Schlußfolgerung

4.1. Der Ausschuß unterstreicht die zentrale Rolle der interkulturellen Bildung bei der Ausmerzung rassistischer und fremdenfeindlicher Umtriebe in der Gesellschaft und demzufolge auch beim Abbau sozialer Spannungen und der Eindämmung von unsozialen und aggressiven Verhaltensweisen. Die interkulturelle Bildung legt darüber hinaus den Grundstein dafür, daß alle unabhängig von ihrem kulturellen Hintergrund speziell durch ihre Einbeziehung in die allgemeinen und beruflichen Bildungssysteme, den Arbeitsmarkt und die Allgemeinheit als Bürger in die Gesellschaft integriert werden. Der Ausschuß betont, daß ein interkulturelles Bildungskonzept nicht nur für den sozialen Zusammenhalt innerhalb der EU wichtig ist, sondern auch den Demokratisierungsprozeß in den MOE-Staaten unterstützen kann.

4.2. Mit seinen Empfehlungen zur interkulturellen Bildung will der Ausschuß vor allem darauf aufmerksam machen, daß es notwendig ist, die Mitgliedstaaten und mit ihnen die Sozialpartner, allgemeine und berufliche Bildungseinrichtungen, nichtstaatliche Organisationen, Jugendverbände, Sport- und Kultureinrichtungen sowie lokale und regionale Instanzen zu mobilisieren und zur Zusammenarbeit auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene aufzurufen, um an der Konzipierung einer hochwertigen interkulturellen Bildung mitzuwirken und positive Zeichen für die Schaffung der nötigen Rahmenbedingungen und Instrumente zu setzen, damit die Kenntnis anderer Kulturen und das Verständnis zwischen den Bürgern wächst.

4.3. Nach Meinung des Ausschusses ist es unbedingt erforderlich, daß die EU-Programme und -instrumente zur Förderung der interkulturellen Erziehung, insbesondere die Programme SOKRATES und LEONARDO, besser aufeinander abgestimmt werden und daß die EU gemäß dem Konzept des lebenslangen Lernens vorschulische, außerschulische und Erwachsenenbildungsmaßnahmen in diesem Bereich stärker unterstützt. Ebenso sollte das Angebot an Erstausbildungs- sowie Fortbildungsmaßnahmen für Lehrer bzw. Ausbilder im Bereich der interkulturellen Erziehung im Rahmen der EU-Programme verbessert werden. Um die Anpassung der Kinder von Einwanderern und Angehörigen ethnischer Minderheiten an das schulische Umfeld zu erleichtern, fordert der Ausschuß ferner Maßnahmen zur Förderung einer engeren Zusammenarbeit zwischen Lehrern und den Eltern der betroffenen Kinder.

4.4. Der Ausschuß empfiehlt, daß speziell auf lokaler und regionaler Ebene zwischen den Mitgliedstaaten der EU ein Austausch von erfolgreichen Methoden und von Erfahrungen im Bereich der interkulturellen Bildung erfolgt. Er verweist auch darauf, daß es von Nutzen wäre, die Kooperationsnetze auf die Staaten Mittel- und Osteuropas auszudehnen.

4.5. Der Ausschuß stellt abschließend fest, daß ein wirklicher sozialer Zusammenhalt letztlich nur dann möglich ist, wenn alle Bürger zu gegenseitiger Achtung und friedlicher Koexistenz in einer multikulturellen, partizipativen und demokratischen Gesellschaft bereit sind, und betont, daß mit der interkulturellen Erziehung ein wichtiger Schritt in diese Richtung getan wird.

Brüssel, den 12. März 1997.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Pasqual MARAGALL i MIRA

() ABl. Nr. C 337 vom 11. 11. 1996, S. 63.

() ABl. Nr. C 100 vom 2. 4. 1996, S. 30.

() ABl. Nr. C 337 vom 11. 11. 1996, S. 45.