EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 24.11.2021 COM(2021) 743 final VORSCHLAG FÜR EINEN GEMEINSAMEN BESCHÄFTIGUNGSBERICHT

DER KOMMISSION UND DES RATES



Inhaltsverzeichnis KERNBOTSCHAFTEN ÜBERBLICK ÜBER DIE ARBEITSMARKTTRENDS UND DIE SOZIALEN ENTWICKLUNGEN SOWIE DIE HERAUSFORDERUNGEN IN DER EUROPÄISCHEN UNION 1.1 Arbeitsmarkttrends 1.2 Soziale Trends 1.3 Das überarbeitete sozialpolitische Scoreboard: Überblick über die Herausforderungen im Zusammenhang mit den Grundsätzen der Säule 1.4 EU-Kernziele bis 2030 BESCHÄFTIGUNGS- UND SOZIALPOLITISCHE REFORMEN – MASSNAHMEN UND LEISTUNGEN DER MITGLIEDSTAATEN 2.1. Leitlinie 5: Ankurbelung der Nachfrage nach Arbeitskräften 2.1.1 Schlüsselindikatoren 2.1.2 Politische Maßnahmen 2.2 Leitlinie 6: Verbesserung des Arbeitskräfteangebots und des Zugangs zu Beschäftigung, Fähigkeiten und Kompetenzen 2.2.1 Schlüsselindikatoren 2.2.2 Politische Maßnahmen 2.3 Leitlinie 7: Verbesserung der Funktionsweise der Arbeitsmärkte und der Wirksamkeit des sozialen Dialogs 2.3.1 Schlüsselindikatoren 2.3.2 Politische Maßnahmen 2.4 Leitlinie 8: Verbesserung der Chancengleichheit für alle, Förderung der sozialen Inklusion und Bekämpfung der Armut

2.4.1 Schlüsselindikatoren 2.4.2 Politische Maßnahmen

KERNBOTSCHAFTEN Der gemeinsame Beschäftigungsbericht der Europäischen Kommission und des Rats erfasst jährlich und im Einklang mit Artikel 148 AEUV die Beschäftigungslage in der Union sowie die Umsetzung der beschäftigungspolitischen Leitlinien. Er vermittelt alljährlich einen Überblick über die wichtigsten beschäftigungs- und sozialpolitischen Entwicklungen innerhalb der EU sowie über die jüngsten Maßnahmen, die die Mitgliedstaaten im Einklang mit den Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der Mitgliedstaaten ergriffen haben. Ferner werden darin entsprechende prioritäre Bereiche für politische Maßnahmen ermittelt. Die Kommission unterbreitet im Rahmen des Herbstpakets des Europäischen Semesters einen Vorschlag für den Bericht; nach einem Meinungsaustausch zwischen der Kommission und ihren Vorbereitungsgremien wird der endgültige Text vom Rat (Beschäftigung, Sozialpolitik, Gesundheit und Verbraucherschutz) angenommen. Im Einklang mit den im Aktionsplan vom März 2021 und von den Staats- und Regierungschefs der EU in der Erklärung von Porto vom 8. Mai 2021 eingegangenen Verpflichtungen liegt der Schwerpunkt der Ausgabe 2022 des gemeinsamen Beschäftigungsberichts stärker auf der Umsetzung der europäischen Säule sozialer Rechte. Ihre Umsetzung wird die Bemühungen der Union um einen grünen, digitalen und fairen Wandel stärken und dazu beitragen, eine soziale und wirtschaftliche Aufwärtskonvergenz zu erreichen und die demografischen Herausforderungen zu bewältigen. Sie wird auch zur Verwirklichung der Ziele für eine nachhaltige Entwicklung beitragen. In diesem Bericht wird stärker auf die Säule sozialer Rechte Bezug genommen, insbesondere durch thematische Kästen, in denen die wichtigsten Herausforderungen in den drei Bereichen Chancengleichheit und Arbeitsmarktzugang, faire Arbeitsbedingungen sowie Sozialschutz und soziale Inklusion behandelt werden. Der Bericht nimmt auch auf die drei neuen EU-Kernziele für 2030 in den Bereichen Beschäftigung, Kompetenzen und Armutsbekämpfung des Aktionsplans zur Säule Bezug, die von den Staats- und Regierungschefs der EU auf dem Sozialgipfel in Porto und auf der Juni-Tagung des Europäischen Rates begrüßt wurden. Die EU verpflichtete sich zu den folgenden EU-Kernzielen bis 2030: ·mindestens 78 % der 20- bis 64-Jährigen sollten erwerbstätig sein, ·mindestens 60 % der 25- bis 64-Jährigen sollten jedes Jahr an Lernaktivitäten teilnehmen, ·die Anzahl der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen sollte im Vergleich zu 2019 um mindestens 15 Millionen sinken. Durch die Umsetzung der Reformen und Investitionen, die in den Aufbau- und Resilienzplänen der Mitgliedstaaten vorgesehen sind, wird mit Unterstützung aus dem Kohäsionsfonds eine faire, integrative und nachhaltige Erholung gefördert. Die Aufbau- und Resilienzfazilität soll den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt der Union fördern, indem sie dazu beiträgt, die Resilienz, Krisenvorsorge, Anpassungsfähigkeit und das Wachstumspotenzial der Mitgliedstaaten zu verbessern. Auf diese Weise trägt die Fazilität auch zur Umsetzung der europäischen Säule sozialer Rechte bei, wobei besonderes Augenmerk auf der Bewältigung der in den länderspezifischen Empfehlungen genannten Herausforderungen liegt. Vier der sechs Säulen, die den Anwendungsbereich der Fazilität definieren, sind in dieser Hinsicht von Bedeutung: i) intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum, ii) sozialer und territorialer Zusammenhalt, iii) Gesundheit und wirtschaftliche, soziale und institutionelle Resilienz und iv) Maßnahmen für die nächste Generation, Kinder und Jugendliche. Der gemeinsame Beschäftigungsbericht nimmt im Rahmen der Analyse der politischen Maßnahmen auch auf eine Auswahl von Maßnahmen Bezug, die durch die Aufbau- und Resilienzfazilität und aus anderen EU-Finanzierungsquellen unterstützt werden, unter anderem aus dem Europäischen Sozialfonds Plus, dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und dem Fonds für einen gerechten Übergang. Die Analyse im gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2022 wird anhand des überarbeiteten sozialpolitischen Scoreboards gestützt, indem die Grundsätze der Säule umfassender berücksichtigt werden. Im Rahmen des Aktionsplans zur Säule sozialer Rechte vom März 2021 schlug die Kommission eine Überarbeitung des sozialpolitischen Scoreboards vor, um eine bessere Überwachung der Säule anhand von überarbeiteten Leitindikatoren zu ermöglichen; die Überarbeitung wurde vom Rat (Beschäftigung, Sozialpolitik, Gesundheit und Verbraucherschutz) im Juni 2021 befürwortet. Im gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2022 wird daher die Leistung der Mitgliedstaaten anhand der überarbeiteten Leitindikatoren bewertet. Diese umfassen nun Indikatoren, die es ermöglichen, wichtige Aspekte wie die Erwachsenenbildung, die Integration von Menschen mit Behinderungen in den Arbeitsmarkt, das Risiko von Armut und sozialer Ausgrenzung für Kinder und die übermäßige Überlastung durch Wohnkosten zu erfassen. Die Erkenntnisse aus dem überarbeiteten sozialpolitischen Scoreboard ermöglichen zusammen mit der länderspezifischen Analyse der Fakten und des politischen Kontexts eine genauere Ermittlung wichtiger Herausforderungen in den Bereichen Beschäftigung, Kompetenzen und Soziales in der EU und in den Mitgliedstaaten (siehe Schaubild 1). Auf diese Weise lassen sich soziale Entwicklungen und Differenzen genauer erfassen. Die beratenden Ausschüsse des Rates (Beschäftigung, Sozialpolitik, Gesundheit und Verbraucherschutz) werden einen Vorschlag Spaniens und Belgiens für ein Verfahren bei sozialen Ungleichgewichten (Social Imbalances Procedure – SIP) auf der Grundlage von Artikel 148 AEUV im Rahmen des Europäischen Semesters prüfen. Schaubild 1: Beschäftigung, Kompetenzen und soziale Herausforderungen in den EU-Mitgliedstaaten nach den Leitindikatoren im überarbeiteten sozialpolitischen Scoreboard Anmerkungen: 1) Daten für den Indikator zur Teilnahme Erwachsener an Lernaktivitäten liegen noch nicht vor; 2) der Indikator für digitale Kompetenzen bezieht sich auf Daten aus dem Jahr 2019; 3) bei einigen Ländern fehlen Daten für bestimmte Indikatoren: Die Legenden für alle Indikatoren sind dem Anhang des Berichts zu entnehmen. Die Auswirkungen der COVID‑19-Krise auf den Arbeitsmarkt konnten durch rasche und entschlossene politische Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten und der EU abgefedert werden. Der Arbeitsmarkt erholt sich spürbar, aber bei der Beschäftigung und der Gesamtzahl der geleisteten Arbeitsstunden wurde noch nicht wieder das Vorkrisenniveau erreicht. Nach einem Tiefstand von 71,6 % im zweiten Quartal 2020 verbesserte sich die Beschäftigungsquote teilweise für die 20- bis 64-Jährigen im zweiten Quartal 2021 auf 72,8 %, lag aber unter dem im vierten Quartal 2019 erreichten Höchststand von 73,3 %. Die wirtschaftliche Erholung wird zwar zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen, doch ist nicht vor 2022 mit einer Rückkehr auf das Beschäftigungsniveau vor der Krise zu rechnen. Wie aus dem EU-Kernziel für die Beschäftigungsquote hervorgeht, zählt ein hohes Beschäftigungsniveau zu den wichtigsten Prioritäten für 2030, um sicherzustellen, dass alle Menschen in vollem Umfang an Wirtschaft und Gesellschaft teilhaben können, und um dazu beizutragen, die Zahl der von Armut bedrohten Personen zu verringern. Insgesamt stieg die Arbeitslosigkeit nicht so stark an, wie angesichts der großen Auswirkungen von COVID‑19 auf die Wirtschaft zu erwarten gewesen wäre. Der Grund dafür waren die von den Mitgliedstaaten eingeführten politischen Maßnahmen, die auch mit EU-Mitteln unterstützt wurden (insbesondere mit dem europäischen Instrument zur vorübergehenden Unterstützung bei der Minderung von Arbeitslosigkeitsrisiken in Ausnahmesituationen, SURE, und der Aufbauhilfe für den Zusammenhalt und die Gebiete Europas, REACT-EU), und in geringerem Maße die Tatsache, dass einige Menschen zumindest vorübergehend in die Nichterwerbstätigkeit wechselten, wenn die Arbeitssuche schwieriger wurde. Der Arbeitsmarkt erholt sich spürbar 72,8 % Beschäftigungsquote im zweiten Quartal 2021 (1,2 Prozentpunkte mehr als ein Jahr zuvor) 6,7 % Arbeitslosenquote im September 2021 (1 Prozentpunkt weniger als ein Jahr zuvor) 17,4 % Jugend-Arbeitslosenquote im zweiten Quartal 2021 (0,6 Prozentpunkte mehr als im zweiten Quartal 2020) +13,3 % geleistete Arbeitsstunden pro Arbeitnehmer im zweiten Quartal 2021 im Vergleich zum vierten Quartal 2020 (jedoch noch 2,7 % niedriger als im zweiten Quartal 2019) Erwerbsquote, Arbeitslosigkeit und Anteil junger Menschen, die sich weder in Ausbildung noch in Beschäftigung befinden, in der EU‑27, in % Gesamtzahl der geleisteten Arbeitsstunden je Arbeitnehmer und Fehlzeiten von der Arbeit, EU‑27 Anmerkung: Reihenbrüche bei den vierteljährlichen Arbeitslosenquoten seit dem 1. Quartal 2021. Quelle: Eurostat-Datenbank [une_rt_q], [une_ltu_q] und Arbeitskräfteerhebung [lfsi_emp_q], [lfsq_argan], [lfsi_neet_q]. Saisonbereinigte, nicht kalenderbereinigte Daten.

Die COVID‑19-Krise setzte dem positiven Trend bei der Erwerbsquote, der in den letzten Jahren beobachtet werden konnte, ein Ende. Die Erwerbsquote in der EU‑27 in der Altersgruppe der 20- bis 64-Jährigen ging infolge der Pandemie leicht zurück, konnte aber (auf Quartalsbasis) ihren Vorkrisenwert wieder erreichen. Ausschlaggebend hierfür war vor allem die Teilhabe von Frauen und der Altersgruppe der 55- bis 64-Jährigen am Arbeitsmarkt. In absoluten Zahlen hat sich die Erwerbsbevölkerung der EU in den letzten zehn Jahren jedoch verringert, was auch ein bestimmender Faktor für den zunehmenden Arbeitskräftemangel ist. In diesem Zusammenhang sind politische Maßnahmen wichtig, die mehr Menschen den Zugang zum Arbeitsmarkt erleichtern, ein längeres und gesünderes Arbeitsleben ermöglichen und die Produktivität mittel- bis langfristig steigern. Eine Verbesserung der Arbeitsbedingungen und ihre bessere Anpassung an die sich wandelnden Bedürfnisse der Arbeitnehmer im Laufe ihres Arbeitslebens würde sich positiv auf das Arbeitskräfteangebot auswirken und damit potenziell zu höheren Beschäftigungsquoten beitragen. COVID‑19 wirkte sich je nach Branche und Arbeitnehmertyp unterschiedlich aus Höchstes Beschäftigungswachstum im Baugewerbe, in der öffentlichen Verwaltung und im IKT-Bereich seit dem zweiten Quartal 2020 Niedrigstes Beschäftigungswachstum im Groß- und Einzelhandel, in Kunst und Unterhaltung sowie in der Landwirtschaft seit dem zweiten Quartal 2020 1,6 Millionen weniger Arbeitnehmer (20–64 Jahre) mit befristeten Verträgen im zweiten Quartal 2021 gegenüber dem zweiten Quartal 2019 Veränderungen bei der Beschäftigung nach Wirtschaftszweigen (Inlandskonzept, saison- und kalenderbereinigte Daten), EU‑27 Quelle: Eurostat-Datenbank [tec00109]. Anmerkung: *Wirtschaftszweige der NACE Rev.2. Die Wirtschaft erholt sich zwar von dem COVID‑19-Schock, doch werden voraussichtlich nicht alle Arbeitsplätze wiederhergestellt, sodass der Unterstützung von Arbeitsplatzwechseln besondere Bedeutung zukommt. Seit dem zweiten Quartal 2020 ist das höchste Beschäftigungswachstum im Baugewerbe, in der öffentlichen Verwaltung und im IKT-Bereich zu verzeichnen, während Groß- und Einzelhandel, Kunst und Unterhaltung sowie Landwirtschaft die niedrigsten Wachstumsraten aufweisen. Für einige der betroffenen Unternehmen wird die Pandemie nur einen vorübergehenden Schock bedeuten. Für andere kann sie zu tiefgreifenden Veränderungen der Geschäftsmodelle führen, die zum Teil durch eine Veränderung der Verbraucherpräferenzen (z. B. eine breitere Nutzung des elektronischen Handels) sowie eine Veränderung der Organisation und Arbeitsweise der Unternehmen (wie Digitalisierung und Einsatz nachhaltigerer Produktionsmethoden) ausgelöst werden. In dieser Hinsicht könnten einige Aufgaben überflüssig werden und eine Umstrukturierung der Arbeitsmethoden und des Arbeitseinsatzes erfordern, sodass die Politik und die Unternehmen stärker gefordert sind, Arbeitsplatzwechsel im Einklang mit der Empfehlung der Kommission zu einer wirksamen aktiven Beschäftigungsförderung (EASE) zu unterstützen. Die Erholung bietet auch die Chance, auf ein nachhaltigeres sozioökonomisches System hinzuwirken, mit neuen Geschäftsmodellen und weitreichenden Auswirkungen auf die Art der angebotenen Arbeitsplätze und die benötigten Kompetenzen. Um den Arbeitskräftemangel zu beheben, die Produktivität, die Löhne und den sozialen Zusammenhalt zu steigern und den ökologischen und digitalen Wandel zu erleichtern, bedarf es einer raschen Verlagerung von Arbeitskräften, unterstützt durch wirksame aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen sowie Weiterbildungs- und Umschulungsmaßnahmen. Kurzarbeitsregelungen können in dieser Hinsicht eine nützliche Rolle spielen, indem sie Umstrukturierungsprozesse erleichtern und unterstützen. Sie sollten auch über die Krise hinaus Teil des politischen Instrumentariums bleiben, wobei die Modernisierung der Wirtschaft ein Schwerpunkt sein sollte (z. B. durch entsprechende Maßnahmen zur Kompetenzentwicklung), ohne dass strukturelle Anpassungen aufgeschoben werden. Durch die Krise wurde die schwierigere Arbeitsmarktsituation junger Menschen noch deutlicher 13,7 % junge NEET (15–29 Jahre) im Jahr 2020 +1,3 Prozentpunkte Jugendarbeitslosenquote zwischen 2019 und 2020 Doppelt so viele junge Menschen, die unfreiwillig befristet beschäftigt sind, wie 25- bis 64-Jährige Junge Menschen, die sich weder in Ausbildung noch in Beschäftigung befinden (in %, 15–29 Jahre, 2020) Anmerkung: Einige Verwaltungseinheiten auf Inseln und in Gebieten in äußerster Randlage sind nicht vertreten. Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung [edat_lfse_35]. © EuroGeographics für die Verwaltungsgrenzen. Junge Menschen, insbesondere Berufsanfänger, wurden von der COVID‑19-Krise stärker getroffen, sodass rasches und entschiedenes politisches Handeln nötig ist. Bei der Jugendarbeitslosenquote (15- bis 24-Jährige) in der EU zeigten sich bis Mitte 2021 erste Anzeichen einer Erholung, sie lag aber im zweiten Quartal 2021 immer noch bei 17,4 % und war damit fast drei Mal so hoch wie die Arbeitslosenquote der 25- bis 74-Jährigen. Durch den COVID‑19-Schock kehrte sich der sechs Jahre andauernde, rückläufige Trend der Zahl junger Menschen, die weder eine Arbeit haben noch eine schulische oder berufliche Ausbildung absolvieren (NEET), um, was teilweise auf die prekäre Arbeitsmarktlage junger Menschen zurückzuführen ist. Das erfordert entschlossene politische Maßnahmen, um das Risiko von längerfristigen negativen Auswirkungen auf das Wohlergehen und die Karriereaussichten der jungen Menschen zu verhindern. Die Zahl der NEET zu verringern, ist in der Tat eines der ergänzenden EU-Ziele, die die Europäische Kommission im Aktionsplan zur sozialen Säule vorgebracht hat. Durch die Stärkung der Jugendgarantie werden die Maßnahmen verstärkt, die bewirken sollen, dass junge Menschen innerhalb von vier Monaten, nachdem sie arbeitslos werden oder die Schule verlassen, eine hochwertige Arbeitsstelle oder Weiterbildungsmaßnahme oder ein hochwertiger Ausbildungs- bzw. Praktikumsplatz angeboten bekommen. Die ALMA-Initiative (Aim, Learn, Master, Achieve — Anvisieren, Lernen, Meistern, Ankommen) hilft benachteiligten jungen NEET – auch durch die nötige soziale Unterstützung –, Berufserfahrungen im Ausland zu sammeln; Ziel ist es, sie in die allgemeine und berufliche Bildung oder in eine hochwertige Beschäftigung zu integrieren. Angesichts der ungleichen Auswirkungen der Krise auf die verschiedenen Gruppen von Arbeitnehmern sind maßgeschneiderte aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen wichtig, um eine inklusive Erholung zu gewährleisten. Arbeitnehmer in atypischen Beschäftigungsverhältnissen waren besonders betroffen, insbesondere jene mit befristeten Verträgen in Mitgliedstaaten, die einen hohen Anteil an Zeitarbeit aufweisen. Nicht in der EU Geborene mussten größere Beschäftigungsverluste erleiden als die einheimische Bevölkerung. Zudem besteht ein erhebliches Potenzial, um die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen zu erhöhen: Der Unterschied zwischen der Beschäftigungsquote von Menschen mit Behinderungen und anderen Personen lag 2020 in der EU bei 24,5 Prozentpunkten. Die Pandemie hat auch die seit Langem bestehenden Herausforderungen bei der Beteiligung von Frauen am Arbeitsmarkt deutlich gemacht. Es gibt zwar keine Hinweise auf größere negative Auswirkungen auf die Beschäftigungsquote von Frauen im Vergleich zu Männern, doch verringerten sich die Arbeitszeiten bei den Frauen während der Phasen der Ausgangssperre stärker als bei den Männern. Die Unterschiede hinter diesen Entwicklungen ergeben sich daraus, wie stark Frauen und Männer in den von der Krise betroffenen Sektoren und Berufen vertreten sind, sowie aus den geschlechtsspezifischen Unterschieden bei der Nutzung von Telearbeit und aus der Tatsache, dass Frauen den größeren Teil an Betreuungs- und Pflegeaufgaben übernommen haben. Darüber hinaus kam es während der Krise bei alleinstehenden Frauen mit Kindern zu höheren Arbeitsplatzverlusten als bei Frauen ohne Kinder. Daraus wird ersichtlich, wie wichtig Kinderbetreuungs- und Langzeitpflegedienste sind, um die Erwerbsbeteiligung von Frauen zu erhöhen. Auch zielt in dieser Hinsicht die Richtlinie über die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben, die von den Mitgliedstaaten bis 2. August 2022 umgesetzt werden muss, darauf ab, Männern und Frauen einen gleichberechtigten Zugang und eine ausgewogene Nutzung von Urlaubsregelungen zu ermöglichen. Sie wird dazu beitragen, dass Eltern mit Kindern sowie Arbeitnehmer mit pflegebedürftigen Angehörigen ihre Betreuungs- und Pflegeaufgaben besser mit ihren beruflichen Verpflichtungen in Einklang bringen können. Gleichzeitig wird die Teilhabe von Zweitverdienern am Arbeitsmarkt (bei denen es sich meist um Frauen handelt) in einer Reihe von Mitgliedstaaten nach wie vor durch die Gestaltung der Steuersysteme behindert. Weiterhin große geschlechtsspezifische Unterschiede auf dem Arbeitsmarkt Unterschiede bei der Beschäftigungsquote zwischen Personen mit Kindern bzw. ohne Kinder unter sechs Jahren im Jahr 2020 (in Prozentpunkten, nach Geschlecht, 25–49 Jahre) Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung [lfst_hheredch]. Die Beschäftigungsquote von Frauen mit kleinen Kindern in der EU ist um 11,8 Prozentpunkte niedriger als die von Frauen ohne Kinder Die Zahl der geleisteten Arbeitsstunden ging bei Frauen stärker zurück, was oft auf Betreuungspflichten zurückzuführen war (6,1 Punkte bei Frauen gegenüber 4,3 bei Männern) Große Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten in Bezug auf die Teilnahme an Angeboten zur Kinderbetreuung Auch wenn es Potenzial für eine Erhöhung der Beschäftigung in bestimmten Gruppen gibt, ist der zunehmende Arbeitskräftemangel in vielen Mitgliedstaaten ein Zeichen dafür, dass der generelle Bedarf an Weiterbildung und Umschulung wichtig genommen werden muss. Durch den Rückgang der Wirtschaftsaktivität aufgrund der COVID‑19-Pandemie kam es in fast allen Mitgliedstaaten zu einem Rückgang des Arbeitskräftemangels. Im Jahr 2021 gab es nach der Lockerung der Lockdown-Maßnahmen und einer allmählichen Erholung der Wirtschaft in den meisten Mitgliedstaaten wieder mehr Stellenangebote. Den größten Arbeitskräftemangel, der unter anderem durch einen anhaltenden Fachkräftemangel bedingt wurde, meldeten u. a. das Baugewerbe, der Gesundheits- und Langzeitpflegesektor sowie der Sektor der Informations- und Kommunikationstechnologien. Auch infolge des ökologischen und des digitalen Wandels ist mit einer erhöhten Nachfrage nach Arbeitskräften in den Sektoren erneuerbare Energien, Baugewerbe sowie Land- und Forstwirtschaft zu rechnen, und zwar überwiegend in der mittleren Qualifikationsgruppe. Der Arbeitskräftemangel nahm mit der wirtschaftlichen Erholung zu 2,1 % Quote der unbesetzten Stellen im zweiten Quartal 2021, 0,5 Prozentpunkte höher als im zweiten Quartal 2020 und nur 0,1 Prozentpunkte niedriger als im zweiten Quartal 2019 Langjähriger Fachkräftemangel setzt den Trend im Baugewerbe, im Gesundheits- und Langzeitpflegesektor sowie im IKT-Sektor fort Quote der unbesetzten Stellen und Arbeitslosenquote (15- bis 74-Jährige) in der EU‑27 Anmerkung: Wirtschaftszweige B-S der NACE Rev. 2. Arbeitslosenquote, vierteljährliche Daten, saisonbereinigte Daten. Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung [jvs_q_nace2] und [une_rt_q]. Ein Arbeitsplatz sorgt nicht immer für ein angemessenes existenzsicherndes Einkommen. Die Armut trotz Erwerbstätigkeit ist in der EU‑27 von 8,5 % im Jahr 2010 auf 9 % im Jahr 2019 gestiegen. Generell sind befristet beschäftigte Arbeitnehmer einem wesentlich höheren Risiko von Armut trotz Erwerbstätigkeit ausgesetzt als Arbeitnehmer mit unbefristeten Arbeitsverträgen (16,2 % gegenüber 5,9 %); dies gilt auch für gering qualifizierte Arbeitskräfte im Vergleich zu hochqualifizierten Arbeitskräften (19 % gegenüber 4,9 %). Darüber hinaus ist bei nicht in der EU geborenen Arbeitnehmern die Wahrscheinlichkeit von Armut trotz Erwerbstätigkeit wesentlich höher als bei einheimischen Arbeitnehmern. Trotz der jüngsten Anhebung des Mindestlohns in vielen Mitgliedstaaten sind die gesetzlichen Mindestlöhne im Vergleich zu anderen Löhnen in der Wirtschaft häufig niedrig. Im Einklang mit dem Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie über angemessene Mindestlöhne spielen Tarifverhandlungen eine wichtige Rolle dabei, einen angemessenen Mindestlohnschutz in der gesamten Union zu erreichen. Die befristete Beschäftigung ist seit Beginn der Pandemie rückläufig – ein Ausdruck dessen, dass es mehr Arbeitsplatzverluste bei den befristetet Beschäftigten als bei den unbefristet Beschäftigten gab; dennoch ist die befristete Beschäftigung in mehreren Mitgliedstaaten nach wie vor auf einem hohen Niveau. Befristete Arbeitsverträge sind bei Frauen, jungen Menschen und nicht in der EU geborenen Arbeitnehmern weiterhin stark verbreitet. Befristete Verträge, die als „Sprungbrett“ zu dauerhafteren Arbeitsplätzen dienen, sind für die Verbesserung der Arbeitsplatzqualität insgesamt von entscheidender Bedeutung. In einigen Mitgliedstaaten ist der naheliegendste Grund für Arbeitnehmer, einen befristeten Arbeitsvertrag anzunehmen, nach wie vor die Tatsache, dass sie nur schwer einen unbefristeten Arbeitsplatz finden. Arbeitnehmer mit unfreiwillig befristeten Arbeitsverträgen berichten häufig über eine geringere Arbeitszufriedenheit, was sich auf ihre Leistung und den Erwerb von Kompetenzen auswirken kann. Der Anteil der Teilzeitbeschäftigung in der EU ist 2020 im Vergleich zum Jahr davor zurückgegangen, dennoch betrifft unfreiwillige Teilzeitarbeit noch immer eine beträchtliche Prozentzahl von Beschäftigten. Die plötzliche signifikante Zunahme der Telearbeit zeigte sowohl die Vorteile als auch die Herausforderungen im Zusammenhang mit Fernarbeit auf. Während der gesundheitlichen Notlage hat sich Telearbeit für viele Unternehmen als wichtig erwiesen, um die Fortführung des Geschäftsbetriebs zu gewährleisten und die Gesundheit ihrer Beschäftigten zu schützen. In normalen Zeiten werden dadurch auch kürzere Pendlerzeiten, mehr Flexibilität, Chancen für die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben für Arbeitnehmer sowie eine höhere Effizienz und Produktivität für Unternehmen ermöglicht. Durch die Telearbeit verschwimmen jedoch zuweilen die bestehenden Grenzen zwischen Arbeit und Privatleben, was eine höhere Arbeitsintensität mit sich bringt sowie in bestimmten Fällen die Schwierigkeit, die kollektive Vertretung und Teilhabe an Entscheidungsprozessen sowie an Schulungen am Arbeitsplatz zu gewährleisten. Durch digitale Technologien konnte die Telearbeit ausgebaut und die bessere Abstimmung von Arbeitskräftenachfrage und -angebot unterstützt werden; für bestimmte Gruppen, insbesondere Geringqualifizierte oder ältere Menschen, stellen digitale Technologien jedoch Herausforderungen bei der uneingeschränkten Teilhabe am Arbeitsmarkt und an der Gesellschaft dar. Dies wiederum könnte das Risiko der digitalen Kluft und des Ausschlusses vom Arbeitsmarkt sowie der sozialen Ausgrenzung erhöhen, weshalb es wichtig ist, alle Menschen mit den digitalen Kompetenzen auszustatten, die sie benötigen, um vom digitalen Wandel profitieren zu können. Durch die Pandemie wurden die aktuellen Trends in der Digitalisierung beschleunigt, unter anderem dadurch, dass Arbeit über Plattformen zunehmend gefragt war; daher sind politische Maßnahmen zur Bewältigung der damit verbundenen Veränderungen gefordert – vor allem in Bezug auf die Arbeitsbedingungen und den Zugang zum Sozialschutz. Digitale Technologien eröffnen neue Lern- und Arbeitsmöglichkeiten sowie neue Chancen für Unternehmen und Verbraucher. Auf dem Arbeitsmarkt schaffen sie Beschäftigungsmöglichkeiten und können zu einer besseren Abstimmung der Bedürfnisse der Arbeitgeber und Arbeitnehmer beitragen. Sie können jedoch auch Risiken für bestehende Arbeitsplätze und für die Qualität der Beschäftigung mit sich bringen, insbesondere für Personen, die stark routinemäßige Tätigkeiten ausüben, sowie für Geringqualifizierte. Parallel zur Verlagerung von Arbeitskräften auf Berufe, die digitale Kompetenzen erfordern, kann es zu einer Verlagerung hin zu Berufen kommen, die mit der digitalen Arbeitsplattformwirtschaft verbunden sind. Die Nachfrage nach online organisierter Arbeit hat während der Pandemie rasch zugenommen (wobei sich die Einnahmen in den letzten fünf Jahren verfünffacht haben); dies zeigt noch deutlicher, wie wichtig es ist, den rechtlichen Status zu klären und die Bedingungen für Plattformarbeiter zu verbessern. In mehreren Mitgliedstaaten beinhaltet der Rückgriff auf Teilzeitbeschäftigung und atypische Beschäftigungsformen eine wichtige unfreiwillige Komponente 13,3 % Beschäftigte mit befristeten Verträgen in der EU im Jahr 2020 (1,5 Prozentpunkte weniger als 2019; 15–64 Jahre) Darunter: 6,8 % in unfreiwillig befristeter Beschäftigung, wobei junge Menschen stark vertreten sind 17,2 % Teilzeit-Erwerbstätige in der EU im Jahr 2020 (1,2 Prozentpunkte weniger als 2019) 25 % in unfreiwilliger Teilzeitbeschäftigung in der EU im Jahr 2020 Anteil der befristeten Arbeitsverträge an der Gesamtbeschäftigung (15–64 Jahre) im Jahr 2020. Unfreiwillig befristete Beschäftigung (15–64 Jahre) im Jahr 2020, EU‑27 Teilzeitbeschäftigungsverträge als prozentualer Anteil an der Gesamtbeschäftigung (15–64 Jahre) im Jahr 2020. Unfreiwillige Teilzeitbeschäftigung (15–64 Jahre) im Jahr 2020, EU‑27 Quelle: Eurostat-Datenbank [tesem190] und Arbeitskräfteerhebung [lfsi_pt_a], [lfsa_eppgai] und [lfsa_etpgan].

Der Übergang zu einer grünen Wirtschaft und die Verpflichtung zur Verwirklichung der Klimaneutralität bis 2050 bieten eine einzigartige Gelegenheit, die EU-Wirtschaft auf nachhaltige, inklusive und widerstandsfähige Weise neu anzukurbeln. Vorausgesetzt, dass die richtigen begleitenden Maßnahmen ergriffen werden, könnte der Übergang zur Klimaneutralität bis 2030 dazu führen, dass bis zu einer Million zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen werden, wenngleich die Auswirkungen je nach Beruf, Branche und Region unterschiedlich ausfallen. Die Arbeitsplätze würden vor allem in der Gruppe der mittleren Qualifikationen entstehen, was dazu beitragen könnte, den Trend einer Polarisierung des Arbeitsmarktes abzuschwächen. Der grüne Wandel wird jedoch nicht alle Europäerinnen und Europäer gleichermaßen betreffen und auf manche durch Arbeitsplatzverluste und Umstrukturierungen in bestimmten Sektoren (insbesondere in der Rohstoffwirtschaft und in sehr energieintensiven Sektoren) sowie durch zunehmenden Druck auf die Haushaltseinkommen negative Auswirkungen haben. Außerdem wird es in vielen Branchen für bestehende Arbeitsplätze erforderlich sein, ergänzende Kompetenzen zu erwerben, damit der ökologische Wandel unterstützt werden kann. Das sind herausfordernde Veränderungen, vor allem für die schwächsten Bevölkerungsgruppen und für manche Regionen, wie jene, die vom industriellen Wandel oder von Veränderungen der Verbrauchsmuster betroffen sind, sowie für Kohlebergbauregionen. Gleichzeitig bergen viele Tätigkeiten im Zusammenhang mit dem Übergang zu einer stärker kreislauforientierten Wirtschaft das erhebliche Potenzial, einen Beitrag zur Sozialwirtschaft und zur Schaffung von Arbeitsplätze auf lokaler Ebene zu leisten. Zur Bewältigung dieser Herausforderungen sind Weiterqualifizierungen, Umschulungen und die Unterstützung von Arbeitsplatzwechseln unerlässlich. Dadurch können Menschen mit den richtigen Kompetenzen ausgestattet und eine rasche Verlagerung von Arbeitskräften gefördert werden, was zu mehr Effizienz und Produktivität sowie zu höheren Löhnen beiträgt. Wie in der Europäischen Kompetenzagenda angekündigt, werden die Überwachung der Ökologisierung unserer Berufsbilder und die Ermittlung der Art der für bestimmte Berufe und Branchen erforderlichen Anpassung der Kompetenzen verstärkt. Unter den verschiedenen Formen von Armut nimmt die Energiearmut zu und macht gezielte Maßnahmen erforderlich. Energiearmut betrifft heute bis zu 34 Millionen Menschen in der EU, wobei von etwa jeder fünften Person mit einem Einkommen unterhalb der Armutsschwelle angegeben wird, dass sie ihre Wohnung nicht angemessen warm halten kann. Im Oktober 2021 nahm die Kommission eine Mitteilung zu den steigenden Energiepreisen an, in der faire Steuer- und Sozialleistungssysteme, gezielte finanzielle Unterstützungen und integrative Renovierungsmaßnahmen als Schlüsselelemente einer Toolbox zur Eindämmung der Energiearmut und zur Bewältigung der unmittelbaren Auswirkungen der jüngsten Preissteigerungen hervorgehoben werden. Ein sozial gerechter grüner Wandel erfordert begleitende beschäftigungs-, kompetenz- und sozialpolitische Maßnahmen zur Bewältigung der Herausforderung. Die Kommission beabsichtigt, im Dezember 2021 eine Empfehlung des Rates zur Behandlung der sozialen und arbeitsrechtlichen Aspekte der Klimawende vorzuschlagen. Eine hochwertige und wirksame Einbeziehung der Sozialpartner ist für das reibungslose Funktionieren der europäischen sozialen Marktwirtschaft unabdingbar und sorgt für nachhaltigere und inklusivere politische Ergebnisse. Mehr als die Hälfte aller Maßnahmen in den Bereichen aktive Arbeitsmarktpolitik und Einkommensschutz, die seit dem Ausbruch der Pandemie ergriffen wurden, waren entweder von den Organisationen der Sozialpartner vereinbart oder mit ihnen ausgehandelt worden. In den beschäftigungspolitischen Leitlinien werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, dafür zu sorgen, dass die Sozialpartner rechtzeitig und sinnvoll in die Gestaltung und Umsetzung von beschäftigungs-, sozial- und gegebenenfalls auch wirtschaftspolitischen Reformen und Maßnahmen eingebunden werden, auch indem sie den Ausbau der Kapazitäten der Sozialpartner unterstützen. Im Einklang mit den nationalen Gepflogenheiten und institutionellen Rahmenbedingungen zielt die Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern auf allen Ebenen darauf ab, die Gestaltung von Reformen zu verbessern und die Eigenverantwortung für sie sicherzustellen. Insgesamt ist die Qualität der Einbeziehung der Sozialpartner in die nationale Beschäftigungs- und Sozialpolitik in den letzten Jahren stabil geblieben oder hat sich leicht verbessert; doch es bestehen immer noch erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten. Auch spielt die Einbeziehung zivilgesellschaftlicher Organisationen eine wichtige Rolle. Sie ist ein bedeutendes Instrument. Dies gilt insbesondere in einer Zeit, in der ein starker Konsens erforderlich ist, um eine starke Erholung und Unterstützung des ökologischen und des digitalen Wandels sicherzustellen. Im Zuge der weiteren Entwicklung wird eine angemessene Einbeziehung der Sozialpartner und der Organisationen der Zivilgesellschaft in die Umsetzung der Aufbau- und Resilienzpläne wichtig sein, um die geplanten Maßnahmen erfolgreich umsetzen zu können. Den Sozialpartnern kam bei der Strategie zur Erholung von der COVID‑19-Krise eine Schlüsselrolle zu Form der Einbeziehung der Sozialpartner bei der Gestaltung von 2021 verabschiedeten politischen Maßnahmen Mehr als die Hälfte aller Maßnahmen in den Bereichen Kontinuität des Geschäftsbetriebs, Schutz und Erhalt von Arbeitsplätzen, Anpassung der Arbeitsplätze und Einkommensschutz, die 2021 in Kraft traten, wurden von den Sozialpartnern vereinbart oder mit ihnen ausgehandelt Bei der Qualität der Einbeziehung gibt es beträchtliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten Anmerkungen: Das Schaubild zeigt 184 Fälle von Rechtsvorschriften oder Empfehlungen und dreiseitigen Vereinbarungen zwischen dem 1. Januar 2021 und dem 13. September 2021. Quelle: Eurofound (2021), Datenbank COVID‑19 EU PolicyWatch. Die Bildungsergebnisse hängen nach wie vor eng mit dem sozioökonomischen Hintergrund zusammen. Durch COVID‑19 sind die Bildungs- und Ausbildungssysteme der Mitgliedstaaten stark unter Druck geraten. Der Anteil der frühen Schul- und Ausbildungsabgänger ist während der Pandemie weiter zurückgegangen, wenn auch langsamer, und es gibt immer noch erhebliche Unterschiede zwischen den Ländern. Erste Studien und Erhebungen aus den Mitgliedstaaten deuten auf beträchtliche Lerndefizite während der Pandemie hin, wobei besonders Schüler mit niedrigerem sozioökonomischem Hintergrund oder mit Migrationshintergrund aus Nicht-EU-Ländern besonders betroffen waren. Neben dem ungleichen Zugang zu digitaler Bildung über das Internet behinderte in ihren Fällen beispielsweise ein weniger unterstützendes Lernumfeld zu Hause das Lernen. Unabhängig von der Pandemie ist der sozioökonomische Hintergrund oder der Migrationshintergrund der Schüler nach wie vor ein aussagekräftiger Prädiktor für das Niveau ihrer digitalen Kompetenzen. Was die Grundfertigkeiten betrifft, so steigt der Anteil der 15-jährigen Schüler mit schlechten Leistungen nach einigen Fortschritten in der Vergangenheit wieder an. Das zeigt, wie wichtig es ist, ab den frühesten Jahren eine qualitativ hochwertige Bildung anzubieten. Trotz des Anstiegs der Quote der tertiären Bildungsabschlüsse bestehen in den meisten Mitgliedstaaten die sozialen Unterschiede bei der Teilnahme an tertiärer Bildung über die Generationen hinweg fort. Das vorhandene Qualifikationsungleichgewicht weist deutlich darauf hin, dass die Arbeitsmarktrelevanz der Bildung gestärkt und die Teilnahme an der tertiären Bildung weiter erhöht werden müssen, insbesondere in zunehmend gefragten Bereichen wie der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) sowie Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und Technik (MINT). Für die Schaffung von Chancengleichheit für alle ist es von entscheidender Bedeutung, Ungleichheiten bei den Bildungsergebnissen im Zusammenhang mit dem sozioökonomischen Hintergrund oder Migrationshintergrund zu verringern oder zu vermeiden; auch hätte dies positive Auswirkungen auf das individuelle Qualifikationsniveau und das Wachstumspotenzial der Wirtschaft. Bildungsungleichheiten können für unterschiedliche Ausgangspositionen auf dem Arbeitsmarkt und für Karriereaussichten ausschlaggebend sein Unterschied von 26,6 Prozentpunkten bei der Lesekompetenz zwischen Schülern im unteren und im oberen Viertel des Index für den wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Status Der sozioökonomische oder Migrationshintergrund der Schüler ist ein starker Prädiktor für ihr digitales Kompetenzniveau Bei jungen, nicht in der EU geborenen Menschen ist die Wahrscheinlichkeit fast dreimal so hoch, dass sie die Schule vor dem Abschluss verlassen Vorzeitiges Verlassen der allgemeinen und beruflichen Bildung (18–24 Jahre, 2020) Anmerkung: Einige Verwaltungseinheiten auf Inseln und in Gebieten in äußerster Randlage sind nicht vertreten. Quelle: Eurostat AKE EDAT_LFSE_02. © EuroGeographics für die Verwaltungsgrenzen. Die Kompetenzentwicklung bei Erwachsenen ist in der gesamten EU noch nicht zum Standard geworden, wobei die Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern groß sind und die Auswirkungen der Pandemie schwerwiegend; das EU-Kernziel für 2030 wird die in diesem Bereich nötigen weiteren Anstrengungen unterstützen. Sicherzustellen, dass die Arbeitskräfte über die erforderlichen Kompetenzen für künftige Arbeitsmärkte verfügen, bleibt daher eine große Herausforderung. Kompetenzprognosen deuten darauf hin, dass sich die Kompetenzprofile auf dem Arbeitsmarkt angesichts der raschen technologischen Veränderungen, unter anderem aufgrund des ökologischen und des digitalen Wandels, verändern werden und dass die Zahl der Berufe mit geringen Qualifikationsanforderungen weiter zurückgehen wird. Dies führt zu einem dringenden Bedarf an Weiterqualifizierung und Umschulung. Vor diesem Hintergrund wurde das EU-Kernziel für die Erwachsenenbildung (in Bezug auf das Vorjahr) auf 60 % festgelegt, im Vergleich zur Quote von 37,4 % im Jahr 2016. Die Teilnahme von Geringqualifizierten und Migranten an der Erwachsenenbildung blieb deutlich unter dem Durchschnitt. Um die Beteiligung an der Erwachsenenbildung zu erhöhen, ist ein integrierter Ansatz nötig, mit dem die verschiedenen Hürden auf kohärente Weise angegangen werden, unter anderem durch die Erfassung von Daten und Erstellung von Prognosen über Kompetenzen durch Partnerschaften mit einschlägigen Interessenträgern. Dies erfordert eine Kombination der finanziellen Unterstützung für direkte Kosten, z. B. individuelle Weiterbildungsansprüche, mit bezahltem Bildungsurlaub und Berufsberatungsdiensten sowie einen Überblick über die qualitätsgesicherten Ausbildungsmöglichkeiten und Informationen über die Validierung und Zertifizierung von Kompetenzen. Weiterqualifizierungen und Umschulungen der Arbeitskräfte sind entscheidend, um Arbeitsplatzwechsel zu erleichtern und den ökologischen und digitalen Wandel zu unterstützen 9,2 % Teilnahmequote der Erwachsenen an Lernaktivitäten (in den letzten 4 Wochen) in der EU im Jahr 2020 Darunter nur 3,4 % der geringqualifizierten Erwachsenen Laut 89 % der Erwachsenen in der EU würden bessere finanzielle Bedingungen die Teilnahme an Weiterbildung fördern Teilnahmequote an der Erwachsenenbildung der Gesamtbevölkerung und der Arbeitslosen im Jahr 2020 (in %, 25–64 Jahre, in den letzten vier Wochen) Quelle: Eurostat AKE [trng_lfse_02] Die EU-Mitgliedstaaten erzielten nur begrenzte Fortschritte bei der Vermittlung grundlegender digitaler Kompetenzen für Erwachsene, und im Bereich der fortgeschrittenen digitalen Kompetenzen sind erhebliche weitere Anstrengungen erforderlich. Durch die Pandemie kam es zu einem erheblichen Anstieg der Nachfrage nach digitalen Kompetenzen auf allen Ebenen, was eine bereichsübergreifende Anforderung in vielen Berufen und Sektoren darstellt. Gemäß den neuesten verfügbaren Daten für den Leitindikator des sozialpolitischen Scoreboards aus dem Jahr 2019 verfügen nur 56 % der Erwachsenen zumindest über grundlegende digitale Kompetenzen. Der Indikator lässt auch auf eine mangelnde Konvergenz zwischen den Mitgliedstaaten und auf sehr langsame Fortschritte seit 2014 schließen. Digitale Kompetenzen werden (auf dem jeweils erforderlichen Niveau) in über 90 % der derzeitigen Arbeitsplätze und in fast allen Wirtschaftssektoren benötigt. Es ist unentbehrlich, Fortschritte in diesem Bereich zu erzielen, wenn die EU dem wachsenden Bedarf an digitalen Kompetenzen für die tägliche Teilhabe an der Gesellschaft sowie dem spezifischen Bedarf der Wirtschaft an IKT-Fachleuten gerecht werden soll. Trotz der COVID‑19-Krise blieben die aggregierten Haushaltseinkommen 2020 in den EU-Mitgliedstaaten dank der außerordentlich raschen politischen Reaktion auf Ebene der Mitgliedstaaten und der EU im Durchschnitt weitgehend stabil. Als die Pandemie ausbrach, ging das Haushaltseinkommen im zweiten Quartal 2020 drastisch zurück, bis Ende des Jahres trat jedoch eine Erholung ein, sodass es zwischen 2019 und 2020 insgesamt stabil blieb. Der stärkste Rückgang wurde bei der Vergütung der Arbeitnehmer verzeichnet, und auch die Vergütung der Selbstständigen sowie das Nettoeinkommen aus Vermögenswerten waren stark rückläufig. Im Jahr 2020 trugen die Nettosozialleistungen erheblich zum Gesamteinkommen bei und spielten eine wichtige Rolle dabei, den Schwund bei den Haushaltseinkommen im zweiten Quartal auszugleichen, was in gewissem Maße auch durch Anpassungen der Einkommens- und Vermögensteuern gestützt wurde. Vor dem Hintergrund eines Rückgangs des realen BIP um 6 % im Jahresvergleich ist diese Stabilität der aggregierten Bruttoeinkommen der Haushalte im Jahr 2020 ein Zeichen für die Wirksamkeit der außerordentlichen diskretionären Maßnahmen, die ergriffen wurden, um die sozialen Auswirkungen der Krise abzufedern, wie auch für die automatisch stabilisierende Wirkung der Sozialschutz- und Steuersysteme. Im zweiten Quartal 2021 stiegen sowohl das reale BIP als auch die Vergütung der Arbeitnehmer rasch an, und zwar ungefähr in dem Maße, wie sie sich ein Jahr zuvor verringert hatten. Insgesamt stieg das real verfügbare Bruttoeinkommen der privaten Haushalte in dem Quartal stärker an, als es im Jahr zuvor zurückgegangen war, was auch dem langsameren Rückgang der Nettosozialleistungen im Vergleich zu anderen Einkommensquellen zu verdanken war. Trotz der COVID‑19-Krise blieben die aggregierten Haushaltseinkommen in den EU-Mitgliedstaaten im Jahr 2020 im Durchschnitt weitgehend stabil Die Einkommensungleichheit (S80/S20) nahm in den meisten Mitgliedstaaten leicht ab oder blieb stabil Der Anteil der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen blieb bei etwa einer von fünf Personen im Jahr 2020 in der EU stabil BIP-Wachstum, Wachstum des realen verfügbaren Bruttoeinkommens der Haushalte und seiner Hauptkomponenten (EU‑27) Quelle: Eurostat, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen [ nasq_10_nf_tr ] und [ namq_10_gdp ]. Anmerkungen: siehe Hauptteil des Berichts. Die Sozialschutzsysteme trugen dazu bei, die COVID‑19-Krise zu überstehen, ohne dass das Armutsrisiko oder die Einkommensungleichheit wesentlich zugenommen hätten. Die Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen und jede ihrer Komponenten sowie die Einkommensungleichheit insgesamt blieben zwischen 2019 und 2020 in den meisten Mitgliedstaaten weitgehend stabil. Das zeigt, wie sich die Steuer- und Sozialleistungssysteme sowie die umfangreichen öffentlichen Unterstützungsmaßnahmen – unter anderem in Form von Kurzarbeitsprogrammen und anderen Maßnahmen zur Erhaltung des Arbeitsplatzes – ausgewirkt haben, die während der COVID‑19-Krise gerade für besonders gefährdete Gruppen eingeführt oder verlängert wurden. Erste Schätzungen der Sozialschutzausgaben im Jahr 2020 für 19 Mitgliedstaaten weisen auf ein noch nie da gewesenes Niveau und einen starken Anstieg im Vergleich zu 2019 hin. Trotz einiger befristeter Maßnahmen zur Verbesserung des Zugangs zu (angemessenem) Sozialschutz gibt es in vielen Ländern diesbezüglich noch Defizite, insbesondere im Hinblick auf Arbeitnehmer in atypischen Beschäftigungsverhältnissen und Selbstständige. In den von den Mitgliedstaaten vorgelegten nationalen Plänen zur Umsetzung der Empfehlung des Rates von 2019 zum Zugang zum Sozialschutz für Arbeitnehmer und Selbstständige werden einige Strukturreformen angekündigt. Dennoch ist das Risiko von Armut und sozialer Ausgrenzung bei bestimmten Bevölkerungsgruppen nach wie vor hoch, insbesondere bei Familien mit Kindern, Menschen mit Behinderungen, Nicht-EU-Bürgern und Roma. Die Armut in Haushalten mit sehr geringer Erwerbsintensität nahm in den letzten zehn Jahren zu. In den meisten Mitgliedstaaten sind Kinder stärker von Armut (einschließlich anhaltender Armut) betroffen als die erwachsene Bevölkerung. Bei Kindern, die in Armut oder sozialer Ausgrenzung aufwachsen, ist die Wahrscheinlichkeit geringer, dass sie in der Schule Erfolg haben, sich guter Gesundheit erfreuen und in ihrem Leben ihr volles Potenzial ausschöpfen. Der Aktionsplan zur europäischen Säule sozialer Rechte sieht ein ergänzendes Ziel zum EU-Kernziel für 2030 zur Armutsbekämpfung vor, das darin besteht, die Zahl der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kinder bis 2030 um mindestens 5 Millionen zu verringern. In einigen Mitgliedstaaten ist die Armuts- und Ausgrenzungsquote für Kinder, die von einem alleinerziehenden Elternteil oder in Familien mit mehr als drei Kindern oder mit einem Migrations- oder Roma-Hintergrund aufwachsen, zwei- bis dreimal so hoch wie die anderer Kinder. Mit der Empfehlung des Rates vom 14. Juni 2021 wurde eine Europäische Garantie für Kinder eingeführt, um gerade die soziale Ausgrenzung von Kindern zu verhindern und zu bekämpfen, indem der Zugang zu einer Reihe wichtiger Dienstleistungen sichergestellt wird. Auch sind nicht in der EU geborene Menschen stärker von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht. Eine große Mehrheit der Roma lebt unter der nationalen Armutsschwelle. Die Quote der Überbelastung durch Wohnkosten ging vor der Krise in der gesamten EU weiter zurück, doch für Menschen unterhalb der Armutsschwelle bleibt die Lage nach wie vor kritisch. Im Jahr 2020 lebte etwa ein Zehntel der EU-Bevölkerung in Haushalten, die 40 % oder mehr ihres verfügbaren (Äquivalenz-)Einkommens für Wohnraum aufwenden. Innerhalb der armutsgefährdeten Bevölkerung war die Quote der Überbelastung durch Wohnkosten deutlich höher, wobei es erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten gab. Die Auswirkungen sozialer Transferleistungen auf die Armutsbekämpfung sind in der EU‑27 seit 2015 stabil geblieben, doch gab es Abweichungen kurz vor der Krise. Im Durchschnitt verringerte sich die Armutsgefährdungsquote in der EU durch soziale Transferleistungen (ausgenommen Renten) um etwa ein Drittel. Es bestehen jedoch erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten; die Quoten bewegen sich zwischen ca. 16 % und 50 %. Diese Unterschiede verstärkten sich noch zwischen 2019 und 2020. Es gibt beträchtliche Abweichungen in Bezug auf den Sozialschutz, insbesondere bei Arbeitnehmern in atypischen Beschäftigungsverhältnissen und Selbstständigen, während die Mindesteinkommensleistungen als Prozentsatz der Armutsschwelle 2019 in fast allen Mitgliedstaaten zurückgegangen sind. In zwölf Mitgliedstaaten liegt das Mindesteinkommen deutlich unter 60 % der Armutsgrenze. Die Kommission beabsichtigt, im Jahr 2022 eine Empfehlung des Rates zum Mindesteinkommen vorzuschlagen, um die Maßnahmen der Mitgliedstaaten wirksam zu unterstützen und zu ergänzen. Die Angemessenheit der sozialen Sicherheitsnetze unterscheidet sich in den einzelnen Mitgliedstaaten Rückgang der Mindesteinkommensleistungen als Prozentsatz der Armutsschwelle in 16 Mitgliedstaaten zwischen 2018 und 2019 Mindesteinkommensleistungen von weniger als der Hälfte der Armutsschwelle in einem Drittel der Mitgliedstaaten im Jahr 2019 Die Auswirkungen von sozialen Transferleistungen auf die Armutsbekämpfung reichen von 16 % bis 52 % in den Mitgliedstaaten Nettoeinkommen von Beziehern des Mindesteinkommens in Prozent der (über drei Jahre geglätteten) Armutsgefährdungsschwelle sowie des Einkommens eines Geringverdieners (Einkommensjahr 2019) Quelle: Berechnung der GD EMPL anhand von EU-SILC-Mikrodaten. Anmerkung: Die Daten für IE beziehen sich auf das Einkommensjahr 2020 für Mindesteinkommensleistungen. Für IE, IT, LU und LV liegt der Armutsgefährdungsschwellenwert nach SILC 2020 noch nicht vor. Das Diagramm bezieht sich auf Alleinstehende ohne Kinder. Das Netto-Mindesteinkommen kann auch andere Arten von Leistungen (z. B. Wohngeld) beinhalten. Der angenommene Geringverdiener erzielt in Vollzeittätigkeit 50 % der durchschnittlichen Vergütung. Es gibt erste Hinweise darauf, dass der von den Betroffenen selbst angegebene ungedeckte Bedarf an medizinischer Versorgung trotz der Pandemie in den meisten Mitgliedstaaten im Jahr 2020 weitgehend stabil war, wobei es unter ihnen jedoch erhebliche Unterschiede gibt. Einige Gruppen, z. B. Menschen, die in einkommensschwachen Haushalten leben, oder Personen mit Migrationshintergrund, sind aufgrund von nicht gedecktem Bedarf an ärztlicher Versorgung eher gefährdet, auch wenn das Ausmaß der Diskrepanz gegenüber der Gesamtbevölkerung in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich ist. Es könnten noch Herausforderungen im Zusammenhang mit der Verschiebung medizinischer Verfahren und der erheblichen Unterbrechung der routinemäßigen Patientenversorgung bestehen, die ebenfalls mit dem nicht gedeckten Bedarf an medizinischer Versorgung verbunden sind, der zu Beginn der COVID‑19-Krise wesentlich höher war. Durch den Ausbruch der Pandemie wurde deutlich, dass die Resilienz, Qualität und Zugänglichkeit der Gesundheitsversorgung gestärkt werden müssen.

Die Alterung der Bevölkerung dürfte zu einem starken Anstieg der Nachfrage nach Langzeitpflegediensten führen. Im Jahr 2019 benötigten in der EU durchschnittlich 26,6 % der in Privathaushalten lebenden Menschen ab 65 Jahren eine Langzeitpflege. Ein besserer Zugang zur formellen Langzeitpflege ist wichtig, um soziale Gerechtigkeit und die Gleichstellung der Geschlechter zu gewährleisten, und bietet auch eine Chance für die Schaffung von Arbeitsplätzen. Hochwertige häusliche Pflege und gemeindenahe Langzeitpflegedienste sind wichtig, um für alle eine zugängliche Alternative zur Heimbetreuung zu bieten. Haushalte, die Langzeitpflege benötigen, haben oft nur begrenzten Zugang zu formalen häuslichen Pflegediensten, da diese nicht erschwinglich oder schlicht nicht verfügbar sind. Im Jahr 2019 gaben in der EU 46,5 % der Menschen ab 65 Jahren mit großen Schwierigkeiten bei der Körperpflege oder bei Haushaltstätigkeiten einen nicht gedeckten Bedarf an Hilfe bei diesen Tätigkeiten an. Dieser Mangel an Hilfe war beim untersten Einkommensquintil deutlich ausgeprägter. Der fehlende Zugang zu formeller Betreuung kann sich in nicht gedecktem Pflegebedarf oder in einer Belastung für informelle Pflegekräfte (hauptsächlich Frauen) niederschlagen, die den größten Teil der Pflege leisten. Generell unterscheidet sich die Angemessenheit des Sozialschutzes in Bezug auf den Bedarf an Langzeitpflege in den einzelnen Mitgliedstaaten erheblich, und bedürftige Personen können, selbst wenn sie Sozialleistungen erhalten, von sehr hohen Selbstzahlungen für die formelle Langzeitpflege betroffen sein. Der demografische Wandel stellt die Rentensysteme immer noch vor langfristige Herausforderungen. Die Angemessenheit der Renten blieb 2020 im Großen und Ganzen stabil. Das geschlechtsspezifische Rentengefälle ist trotz eines allmählichen Rückgangs in den letzten zehn Jahren nach wie vor hoch. Die Reformen sollten darauf abzielen, inklusive Rentensysteme aufzubauen, die Männern und Frauen gleichermaßen wie auch Menschen mit verschiedenen Arten von Arbeitsverträgen und wirtschaftlichen Aktivitäten angemessenen Zugang bieten, während sie gleichzeitig ein angemessenes Einkommen im Alter gewährleisten und die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte wahren. ************* Die Mitgliedstaaten sollten Maßnahmen ergreifen, um die in diesem gemeinsamen Beschäftigungsbericht ermittelten Herausforderungen in den Bereichen Beschäftigung, Kompetenzen und Soziales anzugehen. Die in diesem Bericht enthaltene Analyse hebt eine Reihe von vorrangigen Bereichen für politische Maßnahmen hervor. Ziel dieser Maßnahmen sollte die Unterstützung eines integrativen Aufschwungs sein, indem die Schaffung von Arbeitsplätzen gefördert, der Übergang von der Arbeitslosigkeit in die Beschäftigung und zwischen den Sektoren erleichtert, die wirtschaftliche und soziale Widerstandsfähigkeit verbessert und ein fairer ökologischer und digitaler Wandel sichergestellt werden, während gleichzeitig Fortschritte bei der Verwirklichung der EU-Kernziele für 2030 in den Bereichen Beschäftigung, Kompetenzen und Armutsbekämpfung erzielt werden. Im Einklang mit den beschäftigungspolitischen Leitlinien werden die Mitgliedstaaten aufgefordert: ·allmählich von Notfall- zu Erholungsmaßnahmen auf den Arbeitsmärkten überzugehen und Maßnahmen zur Förderung einer höheren Teilhabe am Arbeitsmarkt sowie zur Aktivierung der am stärksten von der Pandemie betroffenen Arbeitnehmer zu ergreifen, ·im Einklang mit der Empfehlung zu einer wirksamen aktiven Beschäftigungsförderung kohärente Maßnahmenpakete zu entwickeln, die Einstellungs- und Übergangsanreize, Maßnahmen zur Weiterbildung und Umschulung sowie eine verstärkte Unterstützung durch die Arbeitsverwaltungen beim Arbeitsplatzwechsel umfassen, ·die Effizienz und Wirksamkeit der aktiven arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen und der öffentlichen Arbeitsverwaltungen zu stärken, unter anderem durch Investitionen in digitale Infrastrukturen und Dienstleistungen (unter Gewährleistung der Zugänglichkeit), die Erstellung von Prognosen sowie die Erfassung von Daten über Kompetenzen zu verstärken (auch in Zusammenhang mit dem ökologischen und dem digitalen Wandel), Profiling-Systeme sowie eine angemessene Schulung der Mitarbeiter zu gewährleisten, ·die Arbeitsmarktaussichten junger Menschen durch Förderung einer inklusiven und qualitativ hochwertigen beruflichen Aus- und Weiterbildung und tertiären Bildung zu verbessern sowie durch gezielte Unterstützung durch die Arbeitsverwaltungen (mit Mentoring, Orientierung und Beratung) und durch die Förderung hochwertiger Lehrstellen und Praktika (insbesondere in KMU) im Einklang mit der verstärkten Jugendgarantie, ·die Gleichstellung der Geschlechter sicherzustellen und die Erwerbsbeteiligung von Frauen zu stärken, auch durch Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben; durch Zugang zu erschwinglichen, hochwertigen Langzeitpflege- und frühkindlichen Betreuungs-, Bildungs- und Erziehungsdiensten sicherzustellen, dass Eltern und andere Personen mit Betreuungs- und Pflegepflichten Zugang zu Urlaub aus familiären Gründen und flexiblen Arbeitsregelungen haben, wobei eine ausgewogene Nutzung dieser Rechte durch Frauen und Männer zu fördern ist, ·die Lernergebnisse zu verbessern und ungleiche Bildungschancen zu reduzieren; den Zugang zur tertiären Bildung auszuweiten (insbesondere für benachteiligte Gruppen); frühzeitige Schulabgänge zu verhindern; die Beteiligung an tertiärer Bildung sowie deren Arbeitsmarktrelevanz weiter zu erhöhen, mit besonderem Schwerpunkt auf Sektoren wie IKT und MINT, auch durch Microcredentials, ·in die Umschulung und Weiterbildung von Erwachsenen zu investieren, insbesondere in die Kompetenzen, die für den digitalen und ökologischen Wandel benötigt werden, indem die Bestimmungen über individuelle Weiterbildungsansprüche, die über individuelle Lernkonten zu beziehen sind, gestärkt werden, umfassende öffentlich-private Partnerschaften mit mehreren Interessenträgern im Rahmen des Kompetenzpakts und der Koalition für digitale Kompetenzen und Arbeitsplätze unterstützt werden, mehr Anreize für Unternehmen und Arbeitnehmer geschaffen werden, sich für Weiterbildung und Umschulung einzusetzen, und indem in Infrastruktur und Ausrüstung, einschließlich digitaler Technologien, investiert wird, ·die digitalen Kompetenzen von Schülern und Erwachsenen zu fördern und den Pool digitaler Talente auf dem Arbeitsmarkt durch die Entwicklung digitaler Bildungs- und Ausbildungsökosysteme, die von so wichtigen Faktoren wie Hochgeschwindigkeitsanschlüsse für Schulen, entsprechende Ausrüstung und Schulungen für Lehrkräfte unterstützt werden, zu erweitern; Einrichtungen mit Know-how im Bereich der Digitalisierung zu unterstützen, mit besonderem Schwerpunkt auf Inklusion und der Verringerung der digitalen Kluft, ·die Arbeitsmarktvorschriften und die Steuer- und Sozialleistungssysteme zu reformieren, um sicherzustellen, dass die Arbeitsmarktsegmentierung verringert und die Entstehung hochwertiger Arbeitsplätze gefördert werden; sicherzustellen, dass Arbeitnehmer in atypischen Beschäftigungsverhältnissen und Selbstständige Zugang zu angemessenem Sozialschutz im Einklang mit der Empfehlung des Rates zum Zugang zum Sozialschutz haben, ·sicherzustellen, dass das Arbeitsumfeld sicher und gut an die Anforderungen nach der Pandemie angepasst ist und dass flexible Arbeitsregelungen zur Verfügung stehen, ·einen sozial gerechten Übergangsprozess sicherzustellen, ·Tarifverhandlungen, den sozialen Dialog und die Einbeziehung der Sozialpartner zu fördern, auch in Bezug auf die Umsetzung der Aufbau- und Resilienzpläne, ·im Einklang mit der Empfehlung zur Einführung einer Garantie für Kinder allen Kindern, die von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht sind, einen kostenlosen und wirksamen Zugang zu Gesundheitsversorgung, frühkindlicher Betreuung, Bildung und Erziehung, Ausbildung und schulbasierten Aktivitäten sowie zu gesunder Ernährung und angemessenem Wohnraum zu gewähren, ·in angemessene und nachhaltige Sozialschutzsysteme für alle, einschließlich Mindesteinkommensregelungen, zu investieren, indem Reformen zur Aufrechterhaltung und Stärkung des Schutzniveaus unterstützt werden und der Schutz derjenigen verbessert wird, die nicht oder nicht ausreichend abgesichert sind; die Angemessenheit der Leistungen, die Übertragbarkeit von Ansprüchen, den Zugang zu hochwertigen Dienstleistungen und die Unterstützung bei der Eingliederung arbeitsfähiger Menschen in den Arbeitsmarkt zu verbessern; die Bereitstellung hochwertiger, erschwinglicher und nachhaltiger Langzeitpflegedienste zu stärken; die Verteilungseffekte politischer Maßnahmen zu bewerten, ·für inklusive und nachhaltige Rentensysteme zu sorgen, die Männern und Frauen gleichermaßen wie auch Menschen mit verschiedenen Arten von Arbeitsverträgen und wirtschaftlichen Aktivitäten angemessenen Zugang bieten und gleichzeitig ein angemessenes Einkommen im Alter gewährleisten,

·Obdachlosigkeit als extremste Form der Armut zu bekämpfen; Investitionen in die Renovierung von Wohn- und Sozialwohnungen zu fördern, gegebenenfalls den Zugang zu hochwertigem und erschwinglichem Wohnraum, sozialem Wohnraum oder Unterstützung bei der Wohnraumbeschaffung zu erleichtern, ·in die Kapazitäten des Gesundheitssystems zu investieren, einschließlich der Primärversorgung, der Koordinierung der Gesundheitsversorgung, des Gesundheitspersonals und der elektronischen Gesundheitsdienste, die Selbstbehalte zu reduzieren, die Gesundheitsversorgung zu verbessern und die Weiterqualifizierung und Umschulung von Beschäftigten im Gesundheitswesen zu fördern. Mit EU-Mitteln, unter anderem über den Europäischen Sozialfonds Plus, den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und die Aufbau- und Resilienzfazilität, werden die Mitgliedstaaten dabei unterstützt, ihre politischen Maßnahmen in diesen Bereichen zu verstärken. Eine vollständige und ehrgeizige Umsetzung der Reformen und Investitionen aus den nationalen Aufbau- und Resilienzplänen ist für eine wirksame Unterstützung der Erholung und eines fairen grünen und digitalen Wandels unerlässlich. Sie wird einen wichtigen Beitrag zur Bewältigung der beschäftigungs-, kompetenz- und sozialpolitischen Herausforderungen leisten, die in den länderspezifischen Empfehlungen im Rahmen des Europäischen Semesters genannt wurden. In den vom Rat bereits genehmigten nationalen Plänen belaufen sich die Maßnahmen im Zusammenhang mit diesen Politikbereichen auf rund 135 Mrd. EUR, was etwa 30 % der Gesamtmittelzuweisungen dieser genehmigten Pläne entspricht und einen wichtigen Beitrag zur Umsetzung der europäischen Säule sozialer Rechte darstellt.

ÜBERBLICK ÜBER DIE ARBEITSMARKTTRENDS UND DIE SOZIALEN ENTWICKLUNGEN SOWIE DIE HERAUSFORDERUNGEN IN DER EUROPÄISCHEN UNION 1.1 Arbeitsmarkttrends Der Arbeitsmarkt erholt sich spürbar, doch die Beschäftigungszahlen haben das Vorkrisenniveau noch nicht wieder erreicht. Im zweiten Quartal 2021 betrug die Gesamtzahl der Erwerbstätigen in der EU 207,5 Millionen. Das sind 4,1 Millionen mehr als im zweiten Quartal 2020, liegt aber immer noch 2 Millionen unter dem Höchststand im vierten Quartal 2019. Nach einem Tiefstand von 71,6 % im zweiten Quartal 2020 verbesserte sich die Beschäftigungsquote (20-64 Jahre) teilweise auf 72,8 % im zweiten Quartal 2021, lag aber immer noch unter dem Höchststand von 73,3 % des vierten Quartals 2019. Auf ein Jahr gerechnet lag die Beschäftigungsquote in der EU im Jahr 2020 bei 72,5 % und damit 0,7 Prozentpunkte unter dem Wert von 2019. In einigen Wirtschaftszweigen ist das Beschäftigungsniveau nach wie vor deutlich niedriger als vor der Krise. Insbesondere in den Wirtschaftszweigen Groß- und Einzelhandel, Verkehr, Beherbergung und Gastronomie waren im zweiten Quartal 2021 immer noch 2,3 Millionen weniger Menschen als im vierten Quartal 2019 beschäftigt (Rückgang um 4,5 %), gefolgt vom verarbeitenden Gewerbe (mit einem Rückgang um 2,5 %). Im Gegensatz dazu wurde in den Sektoren Baugewerbe und Information und Kommunikation das Beschäftigungsniveau von vor der Pandemie bereits wieder erreicht. Insgesamt wird damit gerechnet, dass die Beschäftigung im Jahr 2021 um 0,8 % und im Jahr 2022 um 1 % zunehmen wird; im Jahr 2023 wird dann das Beschäftigungswachstum wieder leicht auf 0,6 % zurückgehen. Am EU-Ziel, dass bis 2030 mindestens 78 % der 20- bis 64-Jährigen erwerbstätig sein sollen, zeigt sich das gemeinsame Engagement für einen inklusiven und arbeitsplatzintensiven Aufschwung (siehe Abschnitt 1.4). Gleichzeitig ist die Quote der unbesetzten Stellen nach ihrem anfänglichen Rückgang während der COVID‑19-Krise inzwischen fast auf ein Rekordniveau gestiegen. Vor der Krise, im zweiten Quartal 2019, lag die Quote der unbesetzten Stellen in der EU‑27 bei 2,4 %. Die Maßnahmen zur Eindämmung der Pandemie und der damit verbundene Stillstand bzw. die Verlangsamung der Wirtschaftstätigkeiten führten zu einem Rückgang der Quote der unbesetzten Stellen. Die Quote sank in der EU‑27 im zweiten Quartal 2020 auf 1,6 % und damit auf den niedrigsten Stand seit dem ersten Quartal 2016. Seitdem ist die Quote gestiegen und erreichte im zweiten Quartal 2021 einen Wert von 2,3 %, womit die Auswirkungen des COVID‑19-Schocks nahezu vollständig absorbiert wurden. Es ist zwar normal, dass sich bei den unbesetzten Stellen schneller eine Veränderung infolge von konjunkturellen Schwankungen zeigt als bei der Arbeitslosigkeit, doch deuten die Trends und Umfragedaten (d. h. Eurofound) darauf hin, dass ein potenzieller Arbeitskräftemangel sorgfältig überwacht werden sollte (siehe Abschnitt 2.1). Die raschen politischen Maßnahmen trugen dazu bei, die Auswirkungen der COVID‑19-Krise auf den Arbeitsmarkt in Grenzen zu halten. Die Pandemie löste eine Krise im Bereich der öffentlichen Gesundheit aus, die weitreichende Auswirkungen auf die Wirtschaftszweige, die Arbeitsmärkte und die Gesellschaft hatte. Die Arbeitslosenquote (15–74 Jahre) stieg von 6,6 % im vierten Quartal 2019 (dem niedrigsten jemals in der EU‑27 verzeichneten Wert) auf 7,6 % im dritten Quartal 2020. Im Euro-Währungsgebiet lag die Arbeitslosenquote mit 8,5 % im dritten Quartal 2020 etwas höher (1,1 Prozentpunkte über ihrem Wert im vierten Quartal 2019). In jüngerer Zeit trugen die Lockerungen der Maßnahmen zur Eindämmung der Pandemie und die Durchführung von Impfkampagnen dazu bei, dass die Volkswirtschaften der EU wieder angekurbelt wurden und die Arbeitslosenquote im zweiten Quartal 2021 auf 7,3 % (8 % im Euro-Währungsgebiet) gesenkt wurde. Insgesamt blieb der Anstieg der Arbeitslosigkeit unter dem Wert, der angesichts des Ausmaßes der Auswirkungen von COVID‑19 auf die Wirtschaft zu erwarten gewesen wäre. Das ist den politischen Maßnahmen zu verdanken, die von den Mitgliedstaaten unter anderem mit Unterstützung aus EU-Mitteln (insbesondere SURE, aber auch REACT-EU und die Investitionsinitiative zur Bewältigung der Coronavirus-Krise, CRII und CRII plus) eingeführt wurden; diese Entwicklung resultiert aber auch aus dem Umstand, dass Menschen aus dem Arbeitsmarkt ausgetreten sind und ihre Erwerbstätigkeit aufgegeben haben, weil es immer schwieriger geworden ist, eine Arbeit zu finden, sodass viele ihre Arbeitssuche aufgegeben haben. Die jüngsten monatlichen Daten zeigen, dass die Arbeitslosenquote in der EU im September 2021 weiter auf 6,7 % gesunken ist (7,4 % im Euro-Währungsgebiet), womit sie sich dem Vorkrisenniveau angenähert hat. Es gibt jedoch erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten (siehe Abschnitt 2.1). Ferner erreichte die Langzeitarbeitslosenquote in der EU im zweiten Quartal 2021 einen Anteil von 2,9 % an der Erwerbsbevölkerung, was gegenüber dem Rekordtief im zweiten Quartal 2020 (2 %) einen moderaten, aber konstanten Anstieg darstellt. Die Gesamtzahl der geleisteten Arbeitsstunden hat sich nach dem drastischen Rückgang seit dem Ausbruch der Pandemie teilweise verbessert, liegt aber immer noch unter dem Vorkrisenniveau. Im zweiten Quartal 2021 belief sich die Zahl auf 82,8 Milliarden. Das sind 9,7 Milliarden Stunden mehr als beim Rekordtief im zweiten Quartal 2020 (73,1 Milliarden), was vor allem darauf zurückzuführen ist, dass sich die Arbeitsmarktbedingungen verbesserten, die Möglichkeiten der Telearbeit ausgeweitet wurden und die wöchentlichen Fehlzeiten vom Arbeitsplatz zurückgingen (von 19,4 % der Gesamtbeschäftigung im zweiten Quartal 2020 auf 10,5 % im zweiten Quartal 2021). Das sind jedoch immer noch fast 2,5 Milliarden Stunden weniger als der im ersten Quartal 2019 erreichte Höchststand, was nach wie vor die Rolle verdeutlicht, die Kurzarbeit und befristete Entlassungen für viele Arbeitnehmer spielen bzw. gespielt haben, zusammen mit Entlassungsbeschränkungen, die von mehreren Mitgliedstaaten eingeführt wurden, um die Beschäftigung zu erhalten (siehe Abschnitt 2.1). Die Zahl der je Beschäftigten geleisteten Arbeitsstunden war in den letzten zehn Jahren in der EU langsam aber konstant zurückgegangen, wobei die Ausweitung der Teilzeitarbeit und anderer flexibler Arbeitsregelungen (d. h. Null-Stunden-Verträge oder Arbeit auf Abruf im Zusammenhang mit Plattformarbeit) die wesentlichen bestimmenden Faktoren waren. Bei der Erwerbsquote setzte der Ausbruch der COVID‑19-Pandemie dem positiven Trend der letzten Jahre ein Ende. Die Erwerbsquote der 20- bis 64-Jährigen in der EU lag 2020 bei 77,8 % und damit 0,5 Prozentpunkte niedriger als 2019. Im zweiten Quartal 2021 verbesserte sie sich jedoch auf 78,3 % und entsprach damit den Werten vor der Krise. Blickt man hinter das Gesamtergebnis, so lässt sich ein Anstieg bei den Frauen beobachten (auf 72,7 % bzw. 0,3 Prozentpunkte mehr als im vierten Quartal 2019), während bei den Männern ein Rückgang zu verzeichnen ist (auf 84 % bzw. 0,3 Prozentpunkte unter dem Wert für das vierte Quartal 2019). Bei der Altersgruppe der 55- bis 64-Jährigen zeigte sich die positivste Entwicklung, wobei während der Zuspitzung der Krise und im zweiten Quartal 2021 nur ein leichter Rückgang über dem Niveau vor der Pandemie zu verzeichnen war. Die Rückläufigkeit der Beschäftigungsquote von Frauen aufgrund der Auswirkungen der COVID‑19-Krise war zwar etwas geringer als die der Männer, doch gibt es nach wie vor erhebliche Unterschiede zwischen den Geschlechtern. Im Jahr 2020 ging die Beschäftigungsquote der Frauen (20–64 Jahre) auf 66,9 % zurück und lag damit 0,5 Prozentpunkte unter dem Wert von 2019, während sie bei den Männern auf 78 % sank und 0,9 Prozentpunkte unter dem Vorjahreswert lag. Auf Quartalsbasis zeigt sich ein Rückgang der Beschäftigungsquote der Frauen von 67,4 % im vierten Quartal 2019 auf 66,1 % im zweiten Quartal 2020; es gab jedoch bis zum zweiten Quartal 2021 eine Verbesserung auf 67,2 %. Die Beschäftigungsquote der Männer lag im zweiten Quartal 2021 bei 78,3 % und damit 0,8 Prozentpunkte unter dem Wert des vierten Quartals 2019. Diese Entwicklungen führten zu einer leichten Verringerung des geschlechtsspezifischen Beschäftigungsgefälles mit 11,1 Prozentpunkten im zweiten Quartal 2021 gegenüber 11,6 Prozentpunkten im vierten Quartal 2019 (auf Jahresbasis: 11,1 Prozentpunkte bzw. 11,5 Prozentpunkte in den Jahren 2020 und 2019). Die Krise wirkte sich stark auf die Arbeitsmarktergebnisse junger Menschen aus, wenngleich sich ihre Lage seit Ende 2020 verbessert hat. Die Jugendarbeitslosenquote (15–24 Jahre) erreichte im Jahr 2020 in der EU einen Wert von 17,1 % und war damit 1,8 Prozentpunkte höher als 2019. Im zweiten Quartal 2021 lag die Jugendarbeitslosenquote bei 17,4 %, d. h. 2,6 Prozentpunkte höher als im vierten Quartal 2019, aber einen Prozentpunkt unter dem im dritten Quartal 2020 erreichten Höchststand. Insgesamt waren in der EU im zweiten Quartal 2021 rund 3,2 Millionen junge Menschen (15–24 Jahre) arbeitslos; unter Berücksichtigung aller Personen, die sich weder in Ausbildung noch in Beschäftigung befinden (NEET), erhöht sich die Zahl auf 5,1 Millionen Menschen bzw. 9,4 Millionen Menschen bei der breiter definierten Altersgruppe zwischen 15 und 29 Jahren. Die vierteljährliche NEET-Quote für diese Altersgruppe lag in der EU im zweiten Quartal 2021 bei 13,2 % (0,7 Prozentpunkte höher als im vierten Quartal 2019, aber 1,5 Prozentpunkte unter dem Höchststand des zweiten Quartals 2020). Ältere Arbeitnehmer verkrafteten die Auswirkungen der COVID‑19-Krise auf den Arbeitsmarkt besser als andere Gruppen. Die Beschäftigungsquote älterer Arbeitnehmer (55–64 Jahre) blieb seit dem COVID‑19-Ausbruch relativ stabil. Sie erreichte im zweiten Quartal 2021 60,2 %; sie lag damit 0,4 Prozentpunkte über dem im vierten Quartal 2019 verzeichneten Niveau und weist einen konstant steigenden Trend in den letzten zehn Jahren auf. Die Beschäftigungsquote der Erwachsenen im Alter von 25 bis 54 Jahren lag im zweiten Quartal 2021 bei 80,3 % und damit immer noch leicht unter dem Niveau von vor der Pandemie (80,8 % im vierten Quartal 2019). Die Arbeitslosenquote der 55- bis 74-Jährigen in der EU stieg leicht an, und zwar von 4,7 % im vierten Quartal 2019 auf 5,3 % im zweiten Quartal 2021. Schaubild 1: Je nach Altersgruppe waren unterschiedliche Auswirkungen der Krise auf die Beschäftigung zu beobachten Beschäftigungsquoten nach Geschlecht und Altersgruppe in der EU‑27, saisonbereinigte Daten, nicht kalenderbereinigt (in %)

Anmerkung: Zeitreihenbruch ab dem ersten Quartal 2021. Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung [lfsi_emp_q]. Arbeitnehmer in atypischen Beschäftigungsverhältnissen und Selbstständige waren von der Krise besonders betroffen. Im Jahr 2020 verfügten von der Gesamtzahl der Arbeitnehmer (im Alter von 20–64 Jahren) in der EU (161,6 Millionen) rund 19,9 Millionen (12,4 %) über einen befristeten Arbeitsvertrag (dies liegt 1,3 Prozentpunkte unter dem für 2019 beobachteten Wert). Rund 21,3 Millionen Arbeitnehmer (20–64 Jahre, saisonbereinigt) waren im zweiten Quartal 2021 befristet beschäftigt, was dennoch 0,8 Millionen weniger Menschen als im vierten Quartal 2019 entspricht. Der Anteil ist bei den Jugendlichen (15–24 Jahre) viel höher als bei der übrigen Bevölkerung und bei den Geringqualifizierten deutlich höher als bei der Gruppe mit mittlerem und hohem Qualifikationsniveau. Der Anteil unfreiwillig befristeter Beschäftigung ging im Vergleich zu 2019 weiter zurück (um 1,1 Prozentpunkte) und erreichte 2020 einen Wert von 6,8 %. Der Anteil befristeter Arbeitsverträge an der Gesamtbeschäftigung (20–64 Jahre) stieg im zweiten Quartal 2021 gegenüber dem niedrigen Stand im zweiten Quartal 2020 (10,1 %) auf 11,3 % an. Die Zahl der Teilzeitbeschäftigten erhöhte sich im Laufe des Jahres 2020 kontinuierlich. Infolgedessen erreichte der Anteil der Teilzeitbeschäftigten (20–64 Jahre) an der Gesamtzahl der Beschäftigten im zweiten Quartal 2021 17,7 % (0,6 Prozentpunkte unter dem Wert im vierten Quartal 2019). Der Anteil unfreiwilliger Teilzeitbeschäftigter ging im Jahr 2020 auf 25 % zurück (1,5 Prozentpunkte weniger im Vergleich zu 2019). Seit Beginn der Pandemie im ersten Quartal 2020 ist die Zahl der Selbstständigen um 0,7 Millionen zurückgegangen (von etwa 25,8 Millionen auf 25,1 Millionen im zweiten Quartal 2021). Schaubild 2: Befristete Arbeitsverträge kommen je nach Altersgruppe und Qualifikationsniveau unterschiedlich häufig vor Anteil der befristet Beschäftigten nach Alter und Bildungsniveau in der EU‑27 (2020) Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung [lfsa_etgar], [lfsa_etpgan] und [lfst_r_e2tgaedcu]. Die Arbeitsmarktergebnisse von nicht in der EU geborenen Menschen wurden durch die Krise stark beeinträchtigt. Im Jahr 2020 lag die Beschäftigungsquote (20–64 Jahre) der nicht in der EU Geborenen bei 65,3 %, d. h. 2,4 Prozentpunkte unter dem Wert von 2019 und 8,2 Prozentpunkte unter der Beschäftigungsquote der einheimischen Personen. Die Arbeitslosenquote (15–74 Jahre) der nicht in der EU geborenen Menschen lag 2020 bei 12,3 % und hatte sich damit gegenüber dem Wert von 10,8 % im Vorjahr erhöht. Bei den Arbeitslosenzahlen zeigt sich ebenfalls ein Anstieg von 13,5 % im zweiten Quartal 2020 auf 13,9 % im zweiten Quartal 2021. 1.2 Soziale Trends Trotz der COVID‑19-Krise blieben die Haushaltseinkommen in den EU-Mitgliedstaaten im Jahr 2020 dank der raschen politischen Maßnahmen im Durchschnitt weitgehend stabil. Als die Pandemie ausbrach, ging das real verfügbare Bruttoeinkommen der privaten Haushalte im zweiten Quartal 2020 drastisch um 3,3 % (gegenüber dem Vorjahr) zurück, der Wert verbesserte sich jedoch bis Ende des Jahres und blieb zwischen 2019 und 2020 (mit einem Rückgang um 0,25 %) insgesamt stabil. Die Vergütung der Arbeitnehmer war am stärksten rückläufig (‑5,5 %), aber auch bei der Vergütung der Selbstständigen (‑1,4 %) und bei den Nettoeinkommen aus Vermögenswerten (‑3,3 %) gab es starke Rückgänge – siehe Schaubild 3. Im Jahr 2020 trugen die Nettosozialleistungen erheblich zum Gesamteinkommen bei und spielten eine wichtige Rolle dabei, den Schwund bei den Haushaltseinkommen im zweiten Quartal auszugleichen, was in gewissem Maße auch durch Anpassungen der Einkommens- und Vermögensteuern gestützt wurde. Dieser Trend setzte sich sowohl im zweiten und dritten Quartal 2020 als auch im ersten Quartal 2021 fort, wobei der Rückgang der Vergütung der Arbeitnehmer und der Selbstständigen (der im Vergleich zum Rückgang im zweiten Quartal deutlich geringer ausfiel) sowie der Rückgang des Nettoeinkommens aus Vermögenswerten durch das Einkommenswachstum aus Sozialleistungen mehr als ausgeglichen wurden. Vor dem Hintergrund der Verringerung der Markteinkommen und des realen BIP um 6 % im Jahresvergleich ist diese Stabilität der aggregierten Haushaltseinkommen ein Zeichen für die Unterstützung durch die außergewöhnlichen diskretionären Maßnahmen, die ergriffen wurden, um die sozialen Auswirkungen der Krise abzufedern, wie auch für die automatisch stabilisierende Wirkung der Sozialschutz- und Steuersysteme. Die Änderungen im zweiten Quartal 2021 stellen einen Wendepunkt dar: Sowohl das reale BIP als auch die Vergütung der Arbeitnehmer stiegen im zweiten Quartal 2020 rasch an, und zwar ungefähr in dem Maße, wie sie sich ein Jahr zuvor verringert hatten. Insgesamt stieg das real verfügbare Bruttoeinkommen der privaten Haushalte stärker an, als es im Jahr zuvor zurückgegangen war, was auch dem langsameren Rückgang der Nettosozialleistungen im Vergleich zu anderen Einkommensquellen zu verdanken war. Schaubild 3: Die durchschnittlich weitgehende Stabilität der aggregierten Haushaltseinkommen in der EU vor dem Hintergrund der COVID‑19-Krise war das Ergebnis von beispiellosen politischen Maßnahmen BIP-Wachstum, Wachstum des real verfügbaren Bruttoeinkommens der Haushalte und seiner Hauptkomponenten (EU‑27) Anmerkungen: Berechnungen der GD EMPL. Das nominale Bruttoeinkommen der Haushalte wurde anhand des Preisindex der Verbrauchsausgaben privater Haushalte deflationiert. Der Anstieg des real verfügbaren Bruttoeinkommens für die EU wird als gewichteter Durchschnitt der Werte der Mitgliedstaaten geschätzt, für die vierteljährliche Daten auf der Grundlage des ESVG 2010 vorliegen (insgesamt 95 % der Bruttoeinkommen der privaten Haushalte der EU). Quelle: Eurostat, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen [ nasq_10_nf_tr ] und [ namq_10_gdp ]. Die Daten sind nicht saisonbereinigt. Insgesamt hielt sich die Einkommensungleichheit in den meisten Mitgliedstaaten weitgehend auf einem stabilen Wert. Nach den Schnellschätzungen von Eurostat blieb die durchschnittliche Einkommensungleichheit gemessen als Quintilverhältnis (S80/S20) in der EU im Jahr 2020 stabil oder ging leicht zurück. Auch dies war das Ergebnis der massiven öffentlichen Unterstützung und der starken automatischen Stabilisierung, mit denen die Folgen der Krise, insbesondere für gefährdete Gruppen, abgemildert wurden. Während die Arbeitseinkommen Schätzungen zufolge bei den ersten Einkommensquantilen um 10 % und beim fünften um 2 % gesunken sind, hielten sich die Auswirkungen auf das verfügbare Einkommen insgesamt über die gesamte Einkommensverteilung hinweg weitgehend in Grenzen, was auf den positiven Glättungseffekt der Steuer- und Sozialleistungssysteme sowie auf den Einsatz von Kurzarbeit und anderen Regelungen zur Erhaltung der Arbeitsplätze zurückzuführen ist. Der Anteil der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen blieb im ersten Jahr der COVID‑19-Krise weitgehend stabil. Im Jahr 2020 war etwa jede fünfte Person in der EU von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht (21,9 %). Alle drei Komponenten des Indikators für von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohte Personen waren bei den meisten Mitgliedstaaten im Jahresvergleich stabil. Nach den Schnellschätzungen von Eurostat blieb die Armutsgefährdungsquote in mindestens der Hälfte der Mitgliedstaaten gegenüber 2019 unverändert. Diese Schätzungen zeigen, dass die neu eingeführten politischen Maßnahmen zusammen mit den Steuer- und Sozialleistungssystemen die Auswirkungen der COVID‑19-Krise abgefedert, die Einkommen stabilisiert und erheblich dazu beigetragen haben, einen Anstieg des Armutsrisikos zu verhindern. Dies führte auch zu einer weitgehenden Stabilität der Quote der materiellen und sozialen Deprivation (6,8 %, ein Anstieg um nur 0,2 Prozentpunkte). Auch der Anteil der in Quasi-Erwerbslosenhaushalten lebenden Menschen blieb stabil (bei 8,2 %, ein Anstieg um nur 0,1 Prozentpunkte) – ein Ausdruck dafür, dass die Auswirkungen im Hinblick auf Arbeitsplatzverluste durch Kurzarbeitsprogramme und andere Maßnahmen zur Erhaltung von Arbeitsplätzen eingedämmt werden konnten. Unter den verschiedenen Formen von Armut gewinnt die Energiearmut zunehmend an Bedeutung. Am 13. Oktober 2021 nahm die Kommission eine Mitteilung zu den steigenden Energiepreisen an, in der faire Steuer- und Sozialleistungssysteme, gezielte finanzielle Unterstützungen und integrative Renovierungsmaßnahmen als Schlüsselelemente einer Toolbox zur Eindämmung der Energiearmut und zur Bewältigung der unmittelbaren Auswirkungen der Preissteigerungen hervorgehoben werden. Die Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kinder blieb ebenfalls stabil; allerdings waren größere Unterschiede zwischen den Ländern und ein Anstieg der Einkommensarmut zu verzeichnen. Bei der Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kinder gab es zwischen den Mitgliedstaaten größere Unterschiede: Vier Mitgliedstaaten verzeichneten Werte von über 30 %, während vier andere unter 15 % lagen. Darüber hinaus wurde die Einkommensarmut nur schwach verringert, da sie 2020 in einem Drittel der Mitgliedstaaten erheblich zugenommen hat. Alleinerziehende und kinderreiche Familien waren deutlich stärker von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht als Familien mit ein bis zwei Kindern (durchschnittlich 42,1 % bzw. 29,6 % in der EU).

Die Armut von Menschen in Beschäftigung stellt nach wie vor eine Herausforderung dar. Die Armut trotz Erwerbstätigkeit in der EU‑27 stieg zwischen 2010 und 2019 um 0,5 Prozentpunkte (von 8,5 % auf 9 %). Die Daten für 2020 liegen zwar noch nicht vollständig vor, doch scheint sich die Situation seit 2019 nicht wesentlich verändert zu haben. Generell befinden sich gefährdete Arbeitnehmer in einer schwierigeren Lage: Für befristet Beschäftigte besteht ein höheres Risiko von Armut trotz Erwerbstätigkeit als für Personen mit unbefristeten Arbeitsverträgen (16,2 % gegenüber 5,9 %), ebenso wie für gering qualifizierte Arbeitskräfte im Vergleich zu hoch qualifizierten (19 % gegenüber 4,9 %) und nicht in der EU geborene Personen im Vergleich zu einheimischen Personen (20,1 % gegenüber 8,1 %). Trotz der auf aggregierter Ebene festgestellten sozialen Widerstandsfähigkeit waren gefährdete Gruppen von der COVID‑19-Krise stärker betroffen. Die Maßnahmen zur Eindämmung der Pandemie wirkten sich beispielsweise unverhältnismäßig stärker auf Menschen mit Behinderungen aus, vor allem in Bezug auf den Zugang zu Gesundheitsversorgung, Bildung und anderen Online-Unterstützungsdiensten, wobei sich auch bereits bestehende Einschränkungen beim Zugang zur Beschäftigung verschlimmerten. Bei Menschen mit Migrationshintergrund war die Armuts- und Ausgrenzungsquote mitunter doppelt so hoch wie bei Einheimischen. Durch die pandemiebedingten Lockdowns wurden viele Roma, die in segregierten Siedlungen leben, von jeglichen Einkommensquellen und (formellen oder informellen) wirtschaftlichen Aktivitäten abgeschnitten, was zu einer weiteren Verschlechterung ihrer Armutsquote führte. 1.3 Das überarbeitete sozialpolitische Scoreboard: Überblick über die Herausforderungen im Zusammenhang mit den Grundsätzen der Säule Die Analyse im gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2022 stützt sich auf überarbeitete Leitindikatoren des sozialpolitischen Scoreboards, die vom Rat gebilligt wurden. Der im März 2021 veröffentlichte Aktionsplan zur europäischen Säule sozialer Rechte enthielt einen Vorschlag für ein überarbeitetes sozialpolitisches Scoreboard, der anschließend mit dem Beschäftigungsausschuss (EMCO) und dem Ausschuss für Sozialschutz (SPC) erörtert und vom Rat (Beschäftigung, Sozialpolitik, Gesundheit und Verbraucherschutz) am 14. Juni 2021 gebilligt wurde. Ziel der Überarbeitung ist es, umfassender auf die Grundsätze der Säule einzugehen und die Rolle des sozialpolitischen Scoreboards als wichtigstes quantitatives Instrument zur Überwachung der Fortschritte bei der Umsetzung der Säule im Rahmen des Europäischen Semesters zu stärken. Mit dem überarbeiteten Scoreboard können auch die bestehenden Überwachungsinstrumente ergänzt werden, insbesondere der Anzeiger für die Leistungen im Beschäftigungsbereich und der Anzeiger für die Leistungsfähigkeit des Sozialschutzes. Die Leitindikatoren im überarbeiteten sozialpolitischen Scoreboard unterstützen die Überwachung von 18 der 20 Grundsätze der Säule (vier mehr als in der vorherigen Version) und tragen zur Bewertung der wichtigsten beschäftigungspolitischen und sozialen Herausforderungen in den Mitgliedstaaten bei. Die Leitindikatoren wurden nach den Grundsätzen der Knappheit, der Verfügbarkeit, der Vergleichbarkeit und der statistischen Robustheit überarbeitet. Die Indikatoren, die mit jedem der drei Kapitel der Säule verknüpft sind, lauten wie folgt (neue Indikatoren sind mit ** gekennzeichnet, die überarbeiteten mit *): ·Chancengleichheit oBeteiligung Erwachsener am Lernen innerhalb der letzten 12 Monate (Altersgruppe 25–64 Jahre)** oAnteil der frühen Schul- und Ausbildungsabgänger (Altersgruppe 18–24 Jahre) oAnteil der Bevölkerung mit zumindest grundlegenden allgemeinen IKT-Kompetenzen (Altersgruppe 16–74 Jahre) oQuote der jungen Menschen, die sich weder in Ausbildung noch in Beschäftigung befinden (NEET-Quote) (Altersgruppe 15–29 Jahre)* oGeschlechtsspezifisches Beschäftigungsgefälle (Altersgruppe 20–64 Jahre) oEinkommensungleichheiten gemessen als Quintilverhältnis (S80/S20) ·Faire Arbeitsbedingungen oBeschäftigungsquote (Altersgruppe 20–64 Jahre) oArbeitslosenquote (Altersgruppe 15–74 Jahre) oLangzeitarbeitslosenquote (Altersgruppe 15–74 Jahre) oReales verfügbares Bruttoeinkommen der Haushalte pro Kopf ·Sozialschutz und soziale Inklusion oQuote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen (Altersgruppe 0+ Jahre) (AROPE 0+)

oQuote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kinder (Altersgruppe 0–17 Jahre) (AROPE 0-17)** oAuswirkung sozialer Transferleistungen (abgesehen von Renten) auf die Armutsbekämpfung oBeschäftigungslücke bei Menschen mit Behinderungen (Altersgruppe 20–64 Jahre)** oQuote der Überbelastung durch Wohnkosten** oKinder unter drei Jahren in formaler Kinderbetreuung oNach eigener Aussage nicht gedeckter Bedarf an ärztlicher Versorgung (Altersgruppe 16+). Bei dem Leitindikator „Beschäftigungslücke bei Menschen mit Behinderungen“ dient vorübergehend EU-SILC als statistische Quelle, es wird jedoch ab 2022 zur Verbesserung der Genauigkeit zur EU-AKE gewechselt und die Daten werden im Jahr 2023 bereitgestellt. Die Kommissionsdienststellen, einschließlich Eurostat, werden die Qualität des Indikators weiterhin überwachen und den Indikator mittelfristig überprüfen, sobald Daten auf der Grundlage der AKE vorliegen (2023), weitere Schritte zur Verbesserung der länderübergreifenden Vergleichbarkeit unterstützen sowie die Entwicklung zusätzlicher Indikatoren in diesem Bereich prüfen. Beim Leitindikator „Beteiligung Erwachsener am Lernen innerhalb der letzten 12 Monate“ wird ab 2022 ebenfalls die EU-AKE verwendet. Die Kommission wird gemeinsam mit Eurostat den Indikator überwachen und eine gründliche Analyse der Daten aus den beiden Erhebungsquellen durchführen, sobald sie verfügbar sind (2023), damit die Qualität und Vergleichbarkeit der Daten gewährleistet ist. Um die Überwachung der beschäftigungspolitischen Leitlinien 6 und 7, auch im Hinblick auf aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen, sicherzustellen, wird in diesem gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2022 ausnahmsweise der Indikator für die Teilnahme Erwachsener am Lernen in den letzten vier Wochen (Altersgruppe 25–64 Jahre) verwendet. Die Leitindikatoren werden mithilfe der vom EMCO und SPC vereinbarten gemeinsamen Methodik analysiert (für weitere Einzelheiten hierzu siehe Anhang 4). Bei dieser Methodik wird anhand einer Prüfung der Niveaus und Veränderungen im Vergleich zum Vorjahr der einzelnen im sozialpolitischen Scoreboard enthaltenen Leitindikatoren eine Bewertung der Lage und der Entwicklung in den Mitgliedstaaten vorgenommen. Die Einstufung der Niveaus und Veränderungen erfolgt nach deren Abstand von den jeweiligen (ungewichteten) EU-Durchschnittswerten. Die Leistungen der Mitgliedstaaten in Bezug auf die Niveaus und Veränderungen werden anschließend anhand einer vereinbarten Regel miteinander kombiniert, sodass jeder Mitgliedstaat einer von sieben Kategorien zugeordnet wird („beste Leistung“, „überdurchschnittlich“, „durchschnittlich/neutral“, „gut, aber zu beobachten“, „schwach, aber mit Aufwärtstrend“, „zu beobachten“ und „kritische Lage“). Auf dieser Grundlage bietet Tabelle 1 eine Übersicht über die vom Scoreboard nach den neuesten zu jedem Indikator verfügbaren Daten gelieferten Messwerte. Die Leitindikatoren des sozialpolitischen Scoreboards liefern Hinweise auf die wichtigsten Herausforderungen in den EU-Mitgliedstaaten in den drei Bereichen Chancengleichheit und Arbeitsmarktzugang, faire Arbeitsbedingungen sowie Sozialschutz und soziale Inklusion. Was die „kritische Lage“ betrifft (rot in Schaubild 4), so sieht sich eine relativ große Zahl von Mitgliedstaaten nach wie vor erheblichen Herausforderungen in Bezug auf die Arbeitsmarktsituation von Frauen und die Beteiligung von Kindern an formaler Kinderbetreuung (mit fünf roten Kennzeichnungen für beide Indikatoren) gegenüber. Auch geben die Arbeitsmarktergebnisse anderer Gruppen in relativ vielen Mitgliedstaaten Anlass zur Sorge, da die Beschäftigungslücke bei Menschen mit Behinderungen und die NEET-Quote junger Menschen in sechs bzw. vier Ländern rot markiert sind. Bei der Zahl der frühen Schul- und Ausbildungsabgänger zeigt sich ebenfalls bei vier Mitgliedstaaten eine kritische Lage. Im Bereich Sozialschutz und soziale Inklusion sind die Auswirkungen von Sozialtransfers (außer Renten) auf die Armutsbekämpfung in vielen Mitgliedstaaten (6) kritisch, und immerhin vier Mitgliedstaaten sehen sich kritischen Herausforderungen sowohl in Bezug auf das Armutsrisiko im Allgemeinen als auch in Bezug auf Kinderarmut im Besonderen gegenüber. In vier Mitgliedstaaten sind die Einkommensungleichheiten gemessen als Quintilverhältnis ebenfalls „kritisch“. Wird neben der Kategorie „kritische Lage“ auch die Kategorie „zu beobachten“ betrachtet, so kennzeichnen die drei Indikatoren für die NEET-Quote der jungen Menschen, für die Auswirkungen von Sozialtransfers auf die Armutsbekämpfung sowie für Kinder unter drei Jahren in formaler Kinderbetreuung die problematischsten Fälle, wobei dies für zehn Länder bei den ersten beiden Indikatoren und für elf Länder beim letzten Indikator gilt. Hierzu wird in Kapitel 2 eine detaillierte Analyse der 16 Indikatoren unter Berücksichtigung längerfristiger Trends und ggf. zusätzlicher Indikatoren vorgestellt. Finanzielle und technische Unterstützung der EU für Maßnahmen in den Bereichen Beschäftigung, Kompetenzen und Sozialpolitik Zur Unterstützung der Umsetzung der europäischen Säule sozialer Rechte stellt die EU über verschiedene Finanzierungsinstrumente beträchtliche Mittel bereit. Mit den Fonds der EU-Kohäsionspolitik (insbesondere dem Europäischen Sozialfonds Plus, ESF+, und dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung, EFRE), die für den Zeitraum 2021–2027 mit rund 500 Mrd. EUR (einschließlich der nationalen Kofinanzierung) ausgestattet wurden, sollen sozioökonomische Ungleichheiten verringert, die wirtschaftliche und soziale Aufwärtskonvergenz unterstützt und der Strukturwandel gefördert werden. Im Mai 2020 schlug die Kommission das Instrument NextGenerationEU vor (807 Mrd. EUR zu jeweiligen Preisen, eingebettet in den Mehrjährigen Finanzrahmen der EU 2021–2027), um die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Krise abzufedern, die wirtschaftliche und soziale Widerstandsfähigkeit zu stärken und die Volkswirtschaften und Gesellschaften der EU besser auf die Herausforderungen und Chancen des ökologischen und digitalen Wandels – auch im Hinblick auf die faire Dimension dieses Wandels – vorzubereiten. Die neue Aufbau- und Resilienzfazilität (ARF) steht im Mittelpunkt von NextGenerationEU (weitere Einzelheiten dazu unten stehend). Die Wirkung der EU-Finanzierung wird durch technische Hilfe, die über das Instrument für technische Unterstützung finanziert wird, weiter verstärkt. Ziel dieses Instruments ist es, die nationalen Behörden bei Bedarf mit innovativer Politikberatung und maßgeschneidertem Kapazitätsaufbau in vorrangigen Reformbereichen wie Arbeitsmarkt, Kompetenzen und Sozialpolitik zu unterstützen. Die technische Unterstützung wird auf bilateraler oder länderübergreifender Basis angeboten. Die Aufbau- und Resilienzfazilität (im Wert von 723,8 Mrd. EUR zu jeweiligen Preisen) bietet umfangreiche finanzielle Unterstützung für Reformen und Investitionen in den Mitgliedstaaten, mit denen ein nachhaltiges und integratives Wachstum sowie die Schaffung von Arbeitsplätzen gefördert werden, wobei das Augenmerk besonders auf Reformen zur Bewältigung der in den länderspezifischen Empfehlungen im Rahmen des Europäischen Semesters genannten Herausforderungen liegt. Gleich vier der sechs Säulen, durch die der Aufgabenbereich der Fazilität festgelegt ist, sind für die Umsetzung der europäischen Säule sozialer Rechte von Bedeutung: intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum, sozialer und territorialer Zusammenhalt, Gesundheit und wirtschaftliche, soziale und institutionelle Resilienz sowie Maßnahmen für die nächste Generation, Kinder und Jugendliche. Daher wird den Bereichen Beschäftigung, Kompetenzen und Sozialpolitik in den von den Mitgliedstaaten vorgelegten, von der Kommission gebilligten und vom Rat genehmigten Aufbau- und Resilienzplänen gebührende Aufmerksamkeit geschenkt. Der ESF+ wird mit einem Budget von fast 99,3 Mrd. EUR für den Zeitraum 2021–2027 die politischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten in den Bereichen Beschäftigung, Kompetenzen und Sozialpolitik unterstützen, ergänzen und bereichern. Aus dem Fonds werden Maßnahmen finanziert, mit denen für Chancengleichheit, gleichberechtigten Zugang zum Arbeitsmarkt, faire und hochwertige Arbeitsbedingungen, Sozialschutz und soziale Inklusion gesorgt wird, wobei der Schwerpunkt insbesondere auf hochwertiger und inklusiver allgemeiner und beruflicher Bildung, lebenslangem Lernen, Investitionen in Kinder und junge Menschen sowie dem Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen liegt. Zu Beginn der COVID‑19-Krise wurde durch die Kohäsionsfonds im Rahmen der Investitionsinitiative zur Bewältigung der Coronavirus-Krise und der Investitionsinitiative Plus zur Bewältigung der Coronavirus-Krise (CRII und CRII+) eine rasche Reaktion geboten, die bis November 2021 auf eine Nettoerhöhung um mehr als 11 Mrd. EUR für Beschäftigungs- und Gesundheitsmaßnahmen hinauslief. Eine zusätzliche Aufbauhilfe für den Zusammenhalt und die Gebiete Europas (REACT-EU) in Höhe von 50,6 Mrd. EUR trug zur Stärkung der Kapazitäten zur Krisenbewältigung in den Mitgliedstaaten bei. Im Rahmen der vorübergehenden Unterstützung bei der Minderung von Arbeitslosigkeitsrisiken in einer Notlage (SURE) wurden schließlich auch Darlehen in Höhe von 100 Mrd. EUR für Kurzarbeitsregelungen und ähnliche Maßnahmen zur Erhaltung von Arbeitsplätzen, insbesondere für Selbstständige, bereitgestellt. Als Teil des Investitionsplans für ein zukunftsfähiges Europa wurde der Mechanismus für einen gerechten Übergang eingerichtet, um einen gerechten Übergang zur Klimaneutralität zu unterstützen. Die erste Säule ist der im Rahmen der Kohäsionspolitik eingerichtete Fonds für einen gerechten Übergang (JTF) , durch den 19,3 Mrd. EUR bereitgestellt werden, um die negativen Auswirkungen des Übergangsprozesses zu einer klimaneutralen Wirtschaft durch Unterstützung der am stärksten betroffenen Gebiete abzumildern. Schaubild 4: Beschäftigung, Kompetenzen und soziale Herausforderungen in den EU-Mitgliedstaaten nach Leitindikatoren im überarbeiteten sozialpolitischen Scoreboard Anmerkungen: 1) Daten für den Indikator zur Teilnahme Erwachsener an Lernaktivitäten liegen noch nicht vor; 2) der Indikator für digitale Kompetenzen bezieht sich auf Daten aus dem Jahr 2019; 3) bei einigen Ländern fehlen Daten für bestimmte Indikatoren: Die Legenden für alle Indikatoren sind dem Anhang des Berichts zu entnehmen.

Tabelle 1. Leitindikatoren des sozialpolitischen Scoreboards: Überblick über die Herausforderungen in den Mitgliedstaaten

Jahr Beste Leistung Überdurchschnittlich Gut, aber zu beobachten Durchschnittlich/neutral Schwach, aber mit Aufwärtstrend Zu beobachten Kritische Lage Chancengleichheit Frühe Schul- und Ausbildungsabgänger (% der Bevölkerung der Altersgruppe 18–24 Jahre) 2020 EL, HR, IE, SI EE, LV, PL, PT LT AT, BE, DE, DK, FR, NL, SK ES, MT CY, CZ, FI, LU, SE BG, HU, IT, RO Niveau der persönlichen digitalen Kompetenz 2019 DE, DK, FI, NL, SE AT, CZ, EE, EL, HR, IE LU BE, ES, FR, LT, MT, PT, SI, SK CY, HU, PL BG, LV, RO NEET-Quote (% der Gesamtbevölkerung der Altersgruppe 15–29 Jahre) 2020 DE, LU, NL, SE AT, BE, DK, FI, HR, MT, SI CZ, EE, FR, LV, PL RO CY, HU, IE, LT, PT, SK BG, EL, ES, IT Geschlechtsspezifisches Beschäftigungsgefälle 2020 FI, LT, LV, SE DE, DK, EE, FR, LU, PT, SI AT, BE, BG, CY, ES, IE, NL, SK MT CZ, HR EL, HU, IT, PL, RO Einkommensungleichheiten gemessen als Quintilverhältnis (S80/S20) 2020 CZ, SI, SK AT, BE, DK, FI, NL, PL, SE CY, EE, EL, FR, HR, HU, LU, PT RO ES, MT BG, DE, LT, LV Faire Arbeitsbedingungen Beschäftigungsquote (% der Bevölkerung der Altersgruppe 20–64 Jahre) 2020 CZ, DE, NL, SE DK, FI, LV, MT, PL EE, LT AT, CY, FR, HU, LU, SI, SK HR BE, BG, IE, PT, RO EL, ES, IT Arbeitslosenquote (% der Erwerbsbevölkerung der Altersgruppe 15–74 Jahre) 2020 CZ, PL BG, DE, FR, HU, MT, NL, RO, SI AT, BE, CY, DK, FI, HR, IE, LU, PT, SE, SK EL, IT EE, LT, LV ES Langzeitarbeitslosenquote (% der Erwerbsbevölkerung der Altersgruppe 15–74 Jahre) 2020 CZ, DE, DK, HU, MT, NL, PL, PT, SE AT, BE, BG, CY, FI, FR, HR, IE, LV, RO, SI EL, IT EE, LT, LU, SK ES Anstieg des verfügbaren Bruttoeinkommens der Haushalte pro Kopf (2008=100) 2020 HU, LT, PL CZ, IE, LV, MT, SI, SK DE, DK, FI, HR, LU, NL, PT, SE AT, BE CY, EL, ES, IT Sozialschutz und soziale Inklusion Anteil der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen 2020 CZ, SI, SK AT, CY, DK, FI, NL, PL, SE BE, EE, FR, HR, HU, LU, MT, PT LV DE, LT BG, EL, ES, RO Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kinder (0–17 Jahre) 2020 CZ, DK, FI, SI EE, LT, NL, PL, SE, SK AT, BE, CY, FR, HR, HU, LU, LV, MT, PT DE BG, EL, ES, RO Auswirkung sozialer Transferleistungen (abgesehen von Renten) auf die Armutsbekämpfung 2020 BE, DK, FI, FR CZ, HU, LU, SE, SI, SK AT CY, EE, NL, PL DE, EL, LT, PT BG, ES, HR, LV, MT, RO Beschäftigungslücke bei Menschen mit Behinderungen 2020 AT, DK, EE, FI, PT ES, LT, LU, SI FR CY, CZ, EL, NL, SK MT, RO, SE BE, BG, DE, HR, HU, PL Überbelastung durch Wohnkosten 2020 SK CY, FI, HR, LT, MT, PT, SI AT, BE, CZ, ES, HU, LU, LV, NL, PL, RO, SE EL BG, DK, EE DE Kinder unter drei Jahren in formaler Kinderbetreuung 2020 BE, DK, FR, LU, NL, PT, SE SI ES EE, FI, LV, MT HR AT, BG, CY, DE, EL, LT CZ, HU, PL, RO, SK Nach eigener Aussage ungedeckter Bedarf an ärztlicher Versorgung 2020 AT, CY, CZ, DE, ES, HU, LU, MT, NL BE, BG, DK, FR, HR, LT, PT, SE, SI, SK EE, EL FI, LV, RO PL Anmerkung: Stand vom 28. Oktober 2021. Für Irland und Italien waren für folgende Indikatoren keine Daten verfügbar: Einkommensungleichheiten gemessen als Quintilverhältnis, Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen, Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kinder, Auswirkung sozialer Transferleistungen auf die Armutsbekämpfung, Überbelastung durch Wohnkosten, Teilnahme von Kindern unter drei Jahren an formaler Kinderbetreuung und nach eigener Aussage ungedeckter Bedarf an ärztlicher Versorgung. Für Bulgarien, Estland, Frankreich und Rumänien waren zum Anstieg des verfügbaren Bruttoeinkommens der Bevölkerung pro Kopf keine Daten verfügbar. Für Irland, Italien und Lettland waren zur Beschäftigungslücke bei Menschen mit Behinderungen keine Daten verfügbar. Auf Reihenbrüche und andere Besonderheiten wird in den Anhängen 1 und 2 hingewiesen. 1.4 EU-Kernziele bis 2030 Wie im Aktionsplan zur europäischen Säule sozialer Rechte dargelegt, hat die EU für 2030 drei Kernziele in den Bereichen Beschäftigung, Kompetenzen und Armutsbekämpfung festgelegt. Diese Kernziele wurden von den Staats- und Regierungschefs der EU in der Erklärung von Porto vom 8. Mai sowie auf der Juni-Tagung des Europäischen Rates begrüßt und vom Rat (Beschäftigung, Sozialpolitik, Gesundheit und Verbraucherschutz) im Juni gebilligt. Zusammen mit den ergänzenden Zielen, die weiter unten vorgestellt werden, greifen sie die drei Kapitel der Säule auf, d. h. Chancengleichheit und Arbeitsmarktzugang, faire Arbeitsbedingungen sowie Sozialschutz und soziale Inklusion. Die drei Ziele