ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)227
Vol.1982/0092

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)227endg.
Brüssel,den13.Mai1982
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
überdieHilfederEuropäischen Wirtschaftsgemeinscahft
andasHilfswerk dervereinten NationenfürdiePalästina-
Flüchtlinge (UNRWA)
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K0M(82)227endg.

1
INHALT
IndieserMitteilung derKommission andenRatwirdvorgeschlagen ,die
diesemHilfswerk imRahmendesMehrjahresabkommens (1981-1982 )mitder
UNRWAzugeteilteNahrungsmittelhilfe zukürzenundihmeineentsprechende
Finanzhilfe zugewähren,mitdersichdieEGandenKostenseinesAus-
biIdungsprogramms beteiligt.
EINLEITUNG
IndieserMitteilung schlägtdieKommission demRatvor,dieGemeinschafts-
hilfeandasHilfswerkderVereintenNationenfürdiePalästinaflüchtlinge
(UNRWA)imRahmendesMehrjahresabkommens (1981-1983)zwischenderEWG
undderUNRWA(1)neuzuorientieren .
Für1982wirddaheraufAntragderUNRWAvorgeschlagen ,dieinerster
LiniefürdasGrundnahrungsmittelprogramm bestimmteNahrungsmittelhilfe zu
kürzenundeineFinanzhilfe fürdasAusbildungsprogramm zugewähren,das
dieUNRWAindenNahostLänderndurchführt .
DieseNeuorientierung würdedemBedarfderMehrheitderFlüchtlinge
ehergerechtwerdenundauchderPrioritätentsprechen ,diedasHilfswerk
seinemAusbildungssystem einräumt.Siewürdefernerdazubeitragen,die
finanziellen Schwierigkeiten derUNRWA,diedieWeiterführung ihrerTätig­
keiteninFragestellen,zuvermindern .
I.FINANZLAGE DERUNRWAUNDIHRVORSCHLAG AUFUMRECHNUNG DEREG-NAHRUNGS-
MITTELHILFE
A.LagederUNRWA
DasMandatderUNRWAistbisJuni1984verlängert worden;somitmussdasHilfs­
werkbiszudiesemZeitpunkt1.90#0.000PalästinaflüchlingenUnterricht,Hilfs­
programme undGesundheitsdienste gewährleisten .
(1)ABl.L392vom31.12.1981 .

2
InfolgeseineschronischenHaushaltsdefizits (1)stehtdasHilfswerk,
dasimwesentlichen durchfreiwilligeBeiträgefinanziertwird,indessen
inGefahr,nichtnurseineNebentätigkeiten einstellenzumüssen,sondern
auchdieArbeit,dievondenFlüchtlingen unddemHilfswerkselbstals
vorrangigbezeichnetwird:dieAusbildung von339.000Palästina-Flücht -
lingskindern .
Schon1980wardieExistenzderUNRWA-Schulen bedroht,undauchin
diesemJahrmüssensobaldwiemöglich20MillionenUS-Dollargefunden
werden,umdieSchließung von643Grundschulen undVorschulensowiedie
Entlassung vonrund9.800palästinensischen Lehrkräften zuverhindern.
UnterdiesenUmständenwünschtdieUNRWAschonseitzweiJahren,daß
dieGemeinschaft einenTeilderKostendesAusbildungsprogramms (2)über­
nimmt,entwederdirektwieimJahre1974(3)oderindirekt,indemsieder
UNRWAgestattet,dieNahrungsmittelhilfe zuverkaufenunddieGegenwert-
mittelfürdasAusbildungsprogramm zuverwenden.
Ausverschiedenen Gründenistesnichtmöglichgewesen,demWunschder
UNRWA,namentlichbetreffend denVerkaufderWaren,stattzugeben .
DadasMehrjahresabkommen (1981-1983)für1982angewendetwerdenmuß,wurden
indenNahrungsmittelhilfeprogrammen für1982entsprechende Warenmengen vor­
gesehen.
Für1982isteineNahrungsmittelhilfe (4)imWertevonrund26,28Mio
ECUzuWeltmarktpreisen (5)vorgesehen;damitkönneneinerseits
C1)Haushaltsvoranschlag für1982:Ausgaben:250,3MioUS-Dollar
Einnahmen :186,6MioUS-Dollar
Defizit:63,7MioUS-Dollar.
(2)AntragausdemJahre1980.
(3)Damalswareineaußerordentliche Finanzhilfe imWertevon8,8MioUS-Dollar
fürdasAusbildungsprogramm gewährtworden.
(4)DieseNahrungsmittelhilfe istTeildeszwischenderEWGundderUNRWAfür
denZeitraum1981-1983unterzeichneten Abkommens.
(5)39,80MioECUzuinnergemeinschaftlichen Preisen.

824.000Flüchtlinge mitMonatsrationen anMehl,ButteroiLundZucker(1)
versorgtundrund35.000KinderimRahmeneinesvonderGemeinschaft ins­
gesamtfinanzierten Nahrungsmittelunterstützungsprogramms (2)ernährtwer­
den.
DieUNRWAhatdasAusbildungsprogramm zurPrioritäterklärtundmeint,
esseimöglich,einenTeilderNahrungsmittelhilfe aufzugeben,wenndieGe­
meinschaftdieseHilfedurcheinenentsprechenden Barbeitragersetzenkönnte.
Dasaugenblickliche Nahrungsmittelhilfeprogramm wirdsomitnichtalsübei–
flüssigbezeichnet,esistlediglichangesichtsderFinanzschwierigkeiten
desHilfswerkes wenigervordringlich .
DaherhatdieUNRWAbeantragt,dieseFormderHilfewiefolgtfortzu­
setzen:
-einProgrammfürdieVerteilung vonRationenzugunstenderganzbesonders
bedürftigen Kategorien-Witwen,Waisen,älterePersonen,Behinderte,Kranke,
d.h.rund60.000bis70.000Menschen)imWertevonschätzungsweise 3MioECU
zuWeltmarktpreisen ;
-einNahrungsmittelbei standsproqrammfürdieTeilnehmer anBerufsausbiIdungs-
lehrgängen CA.200Personen)imWertvonschätzungsweise 350.000ECU;
-unddieBeibehaltung desNahrungsmittelunterstützungsprogramms ,dasausgewei­
tetwerdensoll(Kinderbiszu8Jahrenstattwiebisherbiszu6Jahren),
imWertvonschätzungsweise 6,3MioECU.
DadieanderenProgrammefürnichtsowichtigigehaltenwerdenwiedas
Ausbildungsprogramm ,wäreesmöglich,vonderinsgesamtinBetrachtgezogenen
Gemeinschaftshilfe einenRestbetrag vonrund16,5MioECUzuWeltmarktpreisen
(3)freizugeben undihnalsFinanzbeitrag derEWGzumAusbildungsprogramm zu
verwenden .
(1)Schatzkosten 19,84MioECU(zuWeltmarktpreisen )und32,04MioECU(zu
innergemeinschaftlichenPreisen).
(2)Schätzkosten 6,44MioECU(zuWeltmarktpreisen )und7,76MioECU(zuinnere
gemeinschaftlichen Preisen).
(3)Esseidaraufhingewiesen,dasseineeventuelle"Umrechnung"derNahrungs-
mittelhilfe nuraufderGrundlagederWeltmarktpreise erfolgenkönnte,da
alleinsiedenGewinndesHilfswerksausderNahrungsmittelhilfe darstellen.
Esseiindessenbetont,dassdieUNRWAeine"Umrechnung"aufderGrundlage
derinnergemeinschaftlichen Preisewünscht,wodurchsichderBetragder
FinanzhilfefürdasAusbildungsprogramm verdoppelnwürde.

4
FürdiesesProgrammsind57AdesGesamthaushaLts derUNRWA(d.h.143,3Mio
US-DollareinesGesamthaushaLts von250,3MioUS-Dollareingesetzt.Essteht
auchfür50%desDefizitsderUNRWA(d.h.33,1MioUS-Dollar).Dahermüssen
dieSpendeninHöhevon20MioUS-DollarvorEndeAprilbekanntgegeben wer­
den,damitsichdieEntlassung von9.800Lehrkräften unddieSchliessung von
SchulennachEndedesSchuljahres imMai-Junivermeidenlässt,wodurch
339.000SchülernderSchulbesuch unmöglichgemachtwürde.
II.AKTIONSMÖGLICHKEIT DERGEMEINSCHAFT
Dergewünschten Neuorientierung aufdieGruppenhin,diederNahrungsmittel-
hilfederGemeinschaft ammeistenbedürfen-waseinemanerkannten Grundsatz
entgegenkommt -unddesbeantragtenBeitragszurDeckungeinesBedarfs,der
vondenEmpfängernfürvorrangiggehaltenwird,nämlichderAusbildung,könnte
dieGemeinschaft wiefolgtnachkommen :
-Verbesserte Wirksamkeit derNahrungsmittelhilfe ,
-Beibehaltung desgleichenGesamtbetrages derHilfezugunstenderUNRWA.
A•sserte_Wjrksamkei_t_der_NahrungsrintteUiUfe
1.DurchdieseKonzentrierung derNahrungsmittelhilfe liessesichwahrscheinlich
erreichen,daßdieWarenlieferung aufdiebedürftigsten Gruppenbeschränkt
bleiben.AusserdemkönntedieHilfeinVorhabeneinbezogen werden:Das
Nahrungsmittelunterstützungsprogramm istinGesundheitsvorhaben integriert
-eshandeltsichumeineErnährungshilfe .DasNahrungsmittelbeistands -
programmfürdieinBerufsausbildungszentren untergebrachten Kursteilnehmer
istmitdemAusbildungsprogramm verbunden.
2.AusserdemkönntedemAntragderUNRWAaufdiversifizierteWarenlieferungen
(1)entsprochen werden,dieüberdieMittelvonPosten9240desHaushalts­
plansfür1982zuverrechnen wären.
InsgesamtwürdedieNahrungsmittelhilfe ,imRahmendesMehrjahresabkommens
1981-1983,rund10MioECUbetragen.
(1)439tFleischkonserven ,306tTomatenkonzentrat ,328TBourghol,75t
Hülsenfrüchten "füreinengeschätzten Betragvon1,05M.ECU.
(verfügbarer Kredit:5M.ECU)

5
B.BeibehaLtung.des_glei_chen_Gesamtbetrages_der_Hi.Lfe_zugunsten_.de r_UNRWA
AngesichtsderVerpflichtungen ,diedieGemeinschaft gegenüberdemHilfswerk
eingegangenist(dreijähriges Abkommen),derschwierigen FinanzlagederUNRWA
undderbesonderenRolle,diesieinNahostspielt,läßtsicheineKürsung
desGesamtbetrages derHilfe,diedieGemeinschaft diesemHilfswerkzukommen
läßt,nurschwerlichinBetrachtziehen.
DieGemeinschaft mußdemWunschderUNRWA,siemögesichfinanziell andem
Ausbildungsprogramm sowohl1982wieauch1983mit16Millionen ECU(1)
beteiligen,stattgeben.
DieGemeinschaft könntesichandemAusbildungsprogramm finanziell wiefolgt
beteiLigen:
-teilweiseFinanzierung derLohnkostenderUNRWAfürihrLehrpersonal in
Jordanien (Gesamtkosten :29,4MioUS2);
-oderteilweiseFinanzierung derAusgabenfürdenPrimarunterrichtszyklus des
gesamtenAusbildungsprogramms derUNRWAinallengeographischen Gebifeten
(Gesamtkosten :32,1MioUS2).
FallssichderRatmiteinerderartigen Lösungeinverstanden erklärenkann,
wirddieKommission zugegebenerZeitdieentsprechenden Haushaltsplanvor -
schlägevorlegen.
SiewürdendemRatgleichzeitig diemöglicherweise erforderlichen Vorschriften-
änderungensowiedieÄnderungendesDreijahresabkommens (1981-1983)vorschlagen .
ZUSAMMENFASSUNG
DieKommissionschlägtdemRatvor,denAntragderUNRWAstattzugeben,die
Nahrungsmittelhilfe zugunstendiesesHilfswerkes zuvermindern undzudivei–
sifizieren undsichsowohl1982wieauch1983imRahmendesMehrjahresab-
kommensEWG/UNRWAmit16MioECUanderFinanzierung desAusbildungsprogramms
derUNRWAzubeteiligen.
(1)Derzeitiger BetragderNahrungsmittelhilfe :26MioECUzuWeltmarktpreisen ;
BetragdergekürztenNahrungsmittelhilfe :10MioECU.

/ίΠ,ΛΠΕI
V.UETDERGEPLANTEN TT/JIRUNCGI-IITTIILIIILFE ZUGUNSTEN JERUITIi'iAfür1982
Gruri'lnahrunpsniittel prorramrn;el"fcmarktpreisInnergememrschaft-––.–_–licherPreis
(inî'ioECU)
(1)
hertderviaren
Getreide :37.802t(175-258)
Milcli :196t(1.098-1.<.29)
Butteroil :3.735t(2.480-4.473)
Zucker :6.000t(400-650)
GesamtwertderWaren;
BeitragzudenTransportkosten;36,4x37.524t
Gesamtwert desGrundnahruncsmittol Programms :6,61
0,21
9,26
2,40
18,48
1,36
19,849,75
0,32
16,71
3,90
30,68
1,36
32,04
Nahrunqsmitte.luntex^ut2un3sproffli-amm
rtertderWaren
£175-258)
Getroide :3.750tC
1.165t(1.098-1.629) Milei
Buttsroil
Zucl;3T185t(2.480-4.473)
97t(400-650)0,66
1,28
0,46
0,04
2,44
4,00 Finaizfceitrag :4.808.000 US$(:1,1ECU):
GesamtwertdesNahrungsmittelunterstutzunqspr.ogramms $44
Voraissichtliche Gcsaintkorten 2623
Geschätzter Ceücuntwer-i .dervonderUNRWAbeantragten Kürzung.
_-__9£66
TheoretischmöglicheEint;'Oi-un^: 16620,97
1,90
0,83
0,06
3,76
+4,00
7^76__
39^80
12^14
27,66
(1)aufderGrundlagederimRahmendesHaushalts1982angenommenenHypothesen.

ANLAGE II
GEtÛRZTE NAHRUÎTG SMITT ELHILFEFUR1982
Uert
Nahrungsmittelunterstützungsprogramm ECUcash (1,1 2)
Transportkosten cash '/\QZ-1,1) •4,37
0,10Ken /-;en
WΡ IΡ
Nahrungsmi ttelunterstiitzunqsproqramm(1)
Waçen
Milch : 1.165 t: 1,28 1,90
Butt eroil : 185 t:1.447 t 0,46 0,83
Zucker 97 t: 0,04 0,06
1,78 2,79
Bedürft irøsteGrupoen
Waren
Milch : 582 t: 0,64 0,95
Butteroil :
Zucker :437 t:
582 t;2.579 t1,08
0,231,95
0,38
Andere Waren : 978 t: 1,05 1,05
Berufsausbildung3,00 4,33
Waren
Milch : 48t; 0,05 0,08
Butteroil :
Zucker :40t:
58t:316 t0,09
0,020,18
0,04
Andere Waren : 170 t: 0,25 0,25
0,41 0,55
Gesamtwert der Waren : 5,19 7,67
INSGESAMT 9,664,37
0,10
12,14
(1)aufderGrundlage der imRahmen desHaushalts 1982 angenommenen Hypothesen .

VERGLEICH DI®KOSTENDERVORGESEHENEN NAHRUNGSMITTELHILFEUNDDERGEKÜRZTEN NAHRUNGSMITTELHI LPEZUGUNSTEN DERUNRWA
VORGESEHENE NAHRÜNGSMITTELHI LFE GEKÜRZTENAHRUNGSMITTELHILFE
MengenWert
MengenWert
WPIP WPIP
GETREIDE 42.000t7,2710,72- - -
MILCH 1.360t1,492,22 1.795t1,972,93
BÜTTEROIL 3.920t9,7217,54 662t1,632,96
ZUCKER 6.097t2,443,96 737t0,290,48
CASH -Í4,00+4,00- H4,37+4,37
P.B.BEFÖRDERUNG -1,361,36- 0,100,10
ANDEREWAREN- - - 1.148t1,301,30
INSGESAMT 26,2839,80 9,6612,14

ANLAGEIV
AUSBILDUNGSSYSTEM DERUNRWA
1.ZAHLENANGABEN (1)FÜR1981
Anzahl
SchulenAnzahl
LehrkräfteFlücht-
lings-
schüler
Elementar-
unterrichtFlücht-
lings-
schüler
Vorschul-
unterrichtFlücht-
lings-
schüler
Rgg.und
privatFlücht-
lings-
schüler
insgesamt
Jordanien 204 3.692 95.599 34.575 28.037158.211
Westjordanien 99 1.243 27.920 10.011 26.278 64.209
Gaza 137 2.078 55.035 18.839 15.700 89.574
Libanon 85 1.260 24.815 9.274 7.55841.647
Syrien 110 1.401 32.455 12.701 12.399 57.555
INSGESAMT 635 9.674 235.824 85.400 89.972H1.196
2.HAUSHALTSKOSTEN (Voranschlag 1982)(inMioUS8)
I.Allgemeinbildender Unterricht : '
-Grundschule (1.Zyklus) :64,6
-Grundschule (2.Zyklus) :40,6
-AndereTätigkeiten :9,7
II.Berufs-undFachausbildung :14,8
III.Gemeinkosten :13,6
Gesamthaushalt desAusbildungs-
programms :143,3
(1)Hinzukommen3.666SchulerderBerufs-undFachausbildungszentren sowie
365Hochschulstipendiaten .