13.2.91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 37/3 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für einen Beschluß des Rates betreffend allgemeine Leitlinien für die finanzielle und 
technische Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern Lateinamerikas und Asiens für den 
Zeitraum 1991—1995 
KOM(90) 654 endg. 
(Von der Kommission vorgelegt am 20. Dezember 1990) 
(91/C 37/03) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, 
gestützt auf die Verordnung (EWG) Nr. 442/81 des 
Rates, insbesondere auf Artikel 9 Absatz 2, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
in der Erwägung, daß die allgemeinen Leitlinien für die 
finanzielle und technische Zusammenarbeit mit den Ent­
wicklungsländern Lateinamerikas und Asiens im Jahr 
1991 im Hinblick auf eine Fünfjahresvorausschau zur 
Sicherstellung der Kohärenz der Maßnahmen der Ge­
meinschaft auf diesem Gebiet festzulegen sind — 
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Allgemeiner Rahmen 
Die Zusammenarbeit der Gemeinschaft mit den Entwick­
lungsländern Lateinamerikas und Asiens ist im wesent­
lichen auf zwei Schwerpunktbereiche ausgerichtet, die 
Entwicklungshilfe und die Wirtschaftskooperation, die 
die Handelsbeziehungen und den politischen Dialog er­
gänzen. 
Die 1976 ins Leben gerufene finanzielle und technische 
Zusammenarbeit ist eines der Hauptinstrumente der Ent­
wicklungshilfe, zu denen daneben die Nahrungsmittel­
hilfe, das Instrument zur Stabilisierung der Exporterlöse, 
die Kofinanzierungen mit den europäischen NRO sowie 
verschiedene Formen der Soforthilfe und humanitären 
Hilfe gehören; diese Instrumente müssen koordiniert 
und gegebenenfalls integriert zum Einsatz gebracht wer­
den. Artikel 2 
Ziele 
Ganz allgemein ist die Entwicklungshilfe Ausdruck der 
Solidarität der Gemeinschaft mit den Entwicklungslän­
dern Lateinamerikas und Asiens, die mit schwerwiegen­
den Problemen zu kämpfen haben (Bevölkerungswachs­
tum, Massenarmut, Finanzprobleme, Umweltprobleme), 
zu deren Bewältigung die eigenen Ressourcen und das 
eigene Vermögen dieser Länder nicht ausreichen. 
Im Instrumentarium der Entwicklungshilfe bezweckt die 
finanzielle und technische Zusammenarbeit einen auf be­
stimmte Aktionen (Vorhaben oder Programme verschie­
denster Art) bezogenen zielgerichteten Transfer von Fi­
nanzmitteln und Know-how, um zur Lösung allgemeiner 
oder sektoraler Probleme oder zur Durchführung von 
Pilotversuchen für neue Strategien beizutragen. 
Angesichts der grenzenlosen Bedürfnisse der Entwick­
lungsländer Lateinamerikas und Asiens sowie der Quali­
tät der Hilfe in Form der technischen und finanziellen 
Zusammenarbeit, muß das Hauptziel dieser Hilfe in der 
Verbesserung der Lebensbedingungen der bedürftigsten 
Bevölkerungsschichten der betreffenden Länder bestehen 
sowie in einer Initiativ- oder Katalysatorwirkung für Be­
reiche, in denen inländische Ressourcen oder Auslands­
hilfe nur schwer zu mobilisieren sind, die jedoch für eine 
ausgewogene Entwicklung der Entwicklungsländer oder 
sogar für die gesamte internationale Völkergemeinschaft 
von strategischer Bedeutung sind. 
Artikel 3 
Empfängerländer 
(1) Alle Entwicklungsländer Lateinamerikas und 
Asiens mit Ausnahme der Länder, die zur AKP-Gruppe 
gehören oder unter die Mittelmeerpolitik der Gemein­
schaft fallen, kommen grundsätzlich für die finanzielle 
und technische Zusammenarbeit in Betracht. 
Nr. C 37/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 13. 2.91 
In Anbetracht ihrer Eigenarten zielt diese Zusammenar­
beit allerdings vorrangig darauf ab, die Anstrengungen 
der ärmsten oder besonders benachteiligten Länder zu 
unterstützen. 
Sie wird in spezifischen Fällen und in genau festgelegten 
Bereichen auf andere Länder der beiden Weltregionen 
ausgedehnt, wenn die Gemeinschaftshilfe durch unvor­
hersehbare Ereignisse gerechtfertigt wird oder kurz-
oder langfristig die Einleitung umfangreicherer Maßnah­
men oder neuer Politiken zugunsten besonders benach­
teiligter Bevölkerungsschichten oder zugunsten von auf 
regionaler oder weltweiter Ebene wesentlichen Sektoren 
ermöglicht, die aber bei der Zuteilung der internen Mit­
tel keine eindeutige Priorität erhalten. Es handelt sich im 
wesentlichen um folgende Bereiche: 
— Naturkatastrophen, 
— regionale Zusammenarbeit, 
— institutionelle Entwicklung, 
— Umweltschutz und Drogenbekämpfung. 
(2) Ziel der Gemeinschaftshilfe ist eine auf den Men­
schen bezogene Entwicklung, was die Wahrung der 
Menschenwürde und den Schutz der Grundrechte vor­
aussetzt. Bei der Zuteilung der Ressourcen werden Maß­
nahmen in Betracht gezogen, die es ermöglichen sollen, 
diese Rechte vollständiger in Anspruch zu nehmen. 
Bei Maßnahmen, die unmittelbar auf Bevölkerungen mit 
gravierenden Entwicklungsproblemen abzielen, besteht 
die einzige Voraussetzung darin, daß die Hilfe wirksam 
und ohne störende Eingriffe die Zielgruppen erreicht. 
Artikel 4 
Große Aktionsbereiche 
(1) Der ländliche Sektor bleibt weiterhin bevorzugter 
Einsatzbereich der finanziellen und technischen Zusam­
menarbeit, weil die Bevölkerung der ALA-Entwicklungs­
länder mehrheitlich diesem Sektor angehört, hier die 
ärmsten Bevölkerungsschichten zu finden sind und die 
Gemeinschaft hier einschlägige Erfahrungen besitzt. 
Alle Teilsektoren kommen je nach Lage und Prioritäten 
jedes einzelnen Landes in Betracht: Landwirtschaft, 
Fischerei, Viehzucht, Agrarkreditwesen, Produktiv- und 
Dienstleistungsinfrastrukturen, Bildung, usw. 
Die Steigerung der Ernährungssicherheit wird auch wei­
terhin im Vordergrund stehen. 
In diesem Zusammenhang sollen auch die Probleme der 
den ländlichen Raum bedienenden kleinen Städte be­
rücksichtigt werden. Die internationale Agrarforschung soll von der Gemein­
schaft die gleiche Unterstützung erhalten wie bisher, wo­
bei dem Agrarforschungsbedarf auf nationaler und regio­
naler Ebene und insbesondere dem Bedraf der Kleinbau­
ern besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden soll. 
Der Kampf gegen den Drogenmißbrauch spielt in der 
Zusammenarbeit mit den Ländern Lateinamerikas und 
Asiens, in denen sich die Hauptproduktionsgebiete befin­
den, eine besonders wichtige Rolle. 
Im Rahmen der Maßnahmen zugunsten des ländlichen 
Sektors erhält die Umstellung der Kulturen Vorrang, 
sofern solche Maßnahmen anhand normaler wirtschaft­
licher Kriterien gerechtfertigt werden können. In ande­
ren Fällen werden solche Maßnahmen nur durchgeführt, 
wenn zusätzliche Mittel im Rahmen anderer Gemein­
schaftspolitiken oder von Seiten anderer Geber bereitge­
stellt werden können. 
(2) Umwelt und natürliche Ressourcen sind eine neue 
Priorität der finanziellen und technischen Zusammen­
arbeit. 
Zum einen müssen alle Vorhaben und Programme, ins­
besondere im ländlichen Bereich, auf ihre Umweltver­
träglichkeit hin konzipiert und evaluiert werden, wobei 
im Falle von Alternativmöglichkeiten solche Vorhaben 
bevorzugt werden, bei denen Umweltschutzaspekte eine 
Rolle spielen, wie die Bewirtschaftung von Einzugsgebie­
ten der Flüsse, die Aufforstung usw. 
Zum anderen muß ein Teil der Gesamtmittel für die 
finanzielle und technische Zusammenarbeit spezifischen 
Umweltschutzvorhaben zufließen (zum Beispiel dem 
Schutz der tropischen Regenwälder), deren sehr lang­
fristige Ergebnisse in den Augen der Regierungen der 
betreffenden Entwicklungsländer nicht immer eine sehr 
hohe Priorität rechtfertigen. Diese Rückstellung, die 
mindestens 10 % der Mittel beträgt und gegebenenfalls 
im Rahmen des jährlichen Haushaltsverfahrens erhöht 
werden kann, dient zur Finanzierung folgender Vorha­
ben und Programme: 
— Sensibilisierung und Aufklärung der Öffentlichkeit 
sowie Ausbildung von Führungskräften und Fachleu­
ten und Unterstützung der umweltpolitischen Struk­
turen der ALA-Entwicklungsländer; 
— Durchführbarkeitsstudien und Pilotaktionen. 
(3) Die regionale Zusammenarbeit zwischen den Ent­
wicklungsländern ist in Anbetracht ihres objektiven In­
teresses und der Erfahrung der Gemeinschaft auf diesem 
Gebiet nach wie vor eine Priorität der finanziellen und 
technischen Zusammenarbeit. 
13.2.91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 37/5 
Vier Aktionsbereiche können in Betracht gezogen wer­
den: 
— Zusammenarbeit im Umweltschutz, 
— Entwicklung des innerregionalen Handels, 
— Stärkung der regionalen Institutionen, 
— Kommunikationswesen, insbesondere Netze und 
Dienstleistungen. 
(4) Die strukturelle Dimension der Entwicklung ist eine 
neue Priorität der finanziellen und technischen Zusam­
menarbeit. 
Obwohl die Strukturanpassungsprobleme im eigentlichen 
Sinne in der Regel über den Umfang der Gemeinschafts­
hilfe für die ALA-Entwicklungsländer hinausgehen, muß 
den makroökonomischen und sektorbedingten Pro­
blemen bei der Auswahl und Festlegung der Maßnahmen 
Rechnung getragen werden. 
Ferner soll systematisch geprüft werden, ob die durch die 
Gemeinschaftshilfe finanzierten Vorhaben und Maßnah­
men mit einer Sektorpolitik im Einklang stehen, die 
ihren Erfolg begünstigt (zum Beispiel Preise für die land­
wirtschaftlichen Erzeuger, Sparpolitik und Agrarkredit-
wesen usw.). Gegebenenfalls können Maßnahmen zur 
Verbesserung dieser Politiken entweder im Rahmen grö­
ßerer Vorhaben oder autonom gefördert werden. 
Schließlich könnten strukturelle Maßnahmen auf der 
Ebene eines Sektors, einer Region, eines Landes oder 
einer Ländergruppe in Betracht gezogen werden. In sol­
chen Fällen erfolgt eine Konzertierung mit den zuständi­
gen internationalen Organisationen und den bilateralen 
Gebern. 
(5) Rehabilitation und Wiederaujhau nach Naturkata­
strophen und Katastrophenschutzmaßnahmen sind insofern 
notwendig, als sie es ermöglichen, ergänzend zur Sofort­
hilfe und Nahrungsmittelhilfe die akturen Schwierigkei­
ten der Bevölkerung zu mildern. 
Dieser Form der Hilfe müssen etwa 10 % der Mittel für 
den gesamten Zeitraum zugewiesen werden, verbunden 
mit der Möglichkeit, diese Höchstgrenze in einem gege­
benen Jahr zu überschreiten. 
Naturgemäß können diese Maßnahmen je nach Bedarf 
in allen Sektoren durchgeführt werden. Ergänzend zu 
Wiederaufbau-, Instandsetzungs- oder Katastrophen­
schutzmaßnahmen muß für große Naturkatastrophen 
auch eine schnellere Hilfe vorgesehen werden, beispiels­
weise in Form von Programmen zur direkten Unterstüt­
zung der Bevölkerung oder von Mittel Übertragungen an 
die Landesregierung. (6) Unter die menschliche Dimension der Entwicklung 
fallen zahlreiche Aspekte. Dieser Dimension muß auf­
grund ihrer Bedeutung für die Zusammenarbeit in allen 
Aktionsbereichen Aufmerksamkeit zukommen. 
Daher müssen die nachstehend aufgeführten Aspekte 
systematisch bei der Projektfindung und Durchführung 
der verschiedenen Maßnahmen besonders berücksichtigt 
werden und darüber hinaus Gegenstand spezifischer 
Vorhaben sein. 
Die Rolle der Frau in der Entwicklung ist besonders 
wichtig. Es ist darauf zu achten, daß die durch die Vor­
haben und Programme hervorgerufenen Veränderungen 
die Stellung der Frau nicht weiter verschlechtern, son­
dern daß im Gegenteil durch spezifische Maßnahmen, 
Vorhaben oder Programme die aktive und gleichberech­
tigte Beteiligung der Frau am Produktionsprozeß, an den 
gesellschaftlichen Aktivitäten und an der gesellschaftli­
chen Beschlußfassung gefördert wird (y). 
Die Probleme der eingeborenen Ethnien verdienen inso­
fern besondere Aufmerksamkeit, als diese Volksgruppen 
häufig zu den ärmsten Bevölkerungsteilen zählen. In die­
ser Hinsicht ist insbesondere darauf zu achten, daß die­
sen Volksgruppen freigestellt wird, an ihrer Kultur und 
gesellschaftlichen Organisationsform festzuhalten. 
Die Bevölkerungsproblematik ist in zahlreichen Entwick­
lungsländern ein wichtiges Thema; sie muß daher von 
der Gemeinschaft berücksichtigt werden, die die Aktio­
nen, die ihr einvernehmlich mit den Basisgemeinschaften 
unterbreitet werden, mit Finanzmitteln und Humanres­
sourcen unterstützen muß. 
Die Verbesserung der Lebensbedingungen in den großen 
Städten kann im Rahmen der Gemeinschaftshilfe durch 
Infrastrukturmaßnahmen und Modellaktionen in folgen­
den Bereichen gefördert werden: 
— Übertragung von Know-how für die Lösung städti­
scher Probleme, 
— Erarbeitung und Durchführung von Pilotvorhaben 
für den informellen Sektor, insbesondere die Ent­
wicklung von Kleinbetrieben. 
Die Bildung muß konstant Ziel und Komponente aller 
von der Gemeinschaft geförderten Maßnahmen sein, 
nicht nur zugunsten der Führungskräfte, sondern für alle 
beteiligten Bevölkerungsgruppen. 
(') Schlußfolgerungen des Rates vom 29. Mai 1990. 
Nr. C 37/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 13. 2. 91 
Im übrigen können im Bedarfsfall spezifische Bildungs­
maßnahmen in allen in diesen Leitlinien erwähnten Sek­
toren unterstützt werden. 
Die von der Gemeinschaft finanzierten Aktionen müssen 
systematisch von Informationsmaßnahmen begleitet wer­
den, wobei neue Technologien einzusetzen sind, so oft 
dies gerechtfertigt ist. 
Artikel 5 
(1) Empfänger und Akteure 
Da die Hilfe auf die betroffenen Menschen ausgerichtet 
werden soll, sind letztlich Begünstigte aller Maßnahmen 
direkt oder indirekt die Bevölkerungen der Entwick­
lungsländer. 
Der Fächer der Akteure (und zwischengeschalteten 
Empfänger) der finanziellen und technischen Zusammen­
arbeit muß so breit wie möglich sein; neben den Staaten 
und Regionen müssen auch die Gebietskörperschaften, 
die örtlichen oder traditionellen Gemeinschaften, Ein­
richtungen und private Wirtschaftsträger sowie NRO 
eingeschaltet werden. 
Im Rahmen der notwendigen Koordinierung mit den Be­
hörden der Empfängerländer wird die Auswahl der Ak­
teure aufgrund der Effizienz ihrer Tätigkeiten, ihrer 
Qualifikation und ihrer spezifischen Erfahrung getrof­
fen; die Rechtfertigung einer Kanalisierung der Hilfe 
durch den öffentlichen Sektor muß von Fall zu Fall ge­
prüft werden. 
(2) Die Entwicklung eines Landes kann nur das Er­
gebnis konzertierter Eigenanstrengungen der Bevölke­
rung und der von dieser gewählten Behörden sein, da 
den gesellschaftlichen Werten und der Kultur eines jeden 
Volkes Rechnung getragen werden muß. 
Die Solidarität von außen kann diesen Prozeß nur be­
schleunigen, indem insbesondere zusätzliche Finanzmit­
tel und Know-how bereitgestellt werden, das im Inland 
sowohl in fachlicher als auch in organisatorischer Hin­
sicht nicht verfügbar wäre. 
Die Gemeinschaft verwaltet die Zusammenarbeit im 
Rahmen eines immer intensiver werdenden Dialogs mit 
den ALA-Entwicklungsländern, in dem alle gemeinsamen 
Probleme politischer wie wirtschaftlicher Art auf allen 
Ebenen — international, regional und bilateral — zur 
Sprache kommen. 
Im Bereich der finanziellen und technischen Zusammen­
arbeit soll dieser Dialog die Möglichkeit geben, die Prio­
ritäten für die Gemeinschaftsunterstützung zu identifi­
zieren, und nicht nur die Maßnahmen festzulegen, son­
dern auch allgemeine Politiken, die diese Maßnahmen 
und deren Durchführung beeinflussen können. Soweit möglich, wird dank der Mehrjahresvorausschau 
für die Zusammenarbeit der Gemeinschaft mit den ALA-
Entwicklungsländern eine mehrjährige Programmierung 
nach Entwicklungszielen, nach Ländern und gegebenen­
falls nach Regionen durchgeführt. 
Diese indikative und informelle Programmierung soll die 
Möglichkeit geben, die Inzidenz der Gemeinschaftshilfe 
auf die allgemeine Politik der betreffenden Ländern zu 
erhöhen. 
Sie wird dem möglichen Beitrag anderer Gemeinschafts­
instrumente, wie Nahrungsmittelhilfe und Wirtschafts­
kooperation, Rechnung tragen. 
Die Mittel werden unter Berücksichtigung folgender 
Faktoren auf die verschiedenen Länder und Regionen 
aufgeteilt: 
— Einkommensniveau und Entwicklungsbedarf des be­
treffenden Landes, 
— inhärente Qualität der Entwicklungsmaßnahmen und 
deren Beitrag zu einer gesunden und realistischen 
Gesamtwirtschaftspolitik sowie zur Befriedigung der 
Bedürfnisse der ärmsten Bevölkerungsschichten, 
— die Möglichkeit, für bestimmte Sektoren das Inter­
esse des Landes und/oder zusätzliche Finanzmittel 
zu mobilisieren. 
(3) Formen des Mitteltransfers, Vorhaben und Pro­
gramme 
Die Hilfe wird für Vorhaben und Programme gewährt, 
im Bedarfsfall auch für integrierte Vorhaben und Sektor­
programme sowie Maßnahmen mit beschleunigter Aus­
zahlung. 
Zu dieser letzteren Kategorie gehören Maßnahmen zur 
Unterstützung von Wirtschaftsreformprogrammen, wenn 
dies durch die Umstände gerechtfertigt ist, aber auch 
sektorale oder regionale strukturwirksame Maßnahmen 
in einem Entwicklungsland. 
Angesichts der zunehmenden Schwierigkeiten der Ent­
wicklungsländer bei der Rückzahlung ihrer Schulden 
und angesichts der ,,sozialen" Ausrichtung der Gemein­
schaftshilfe wird diese in vollem Umfang in Form von 
nichtrückzahlbaren Zuschüssen gewährt. 
Es könnte sich jedoch als zweckmäßig erweisen, geeig­
nete Mechanismen zu entwickeln, um Zuschüsse für das 
Land (oder eine Region oder Gemeinschaft) mit Rück­
zahlungsmodalitäten für die einzelnen Begünstigten zu 
koppeln, besonders wenn es darum geht, produktive Ak­
tionen oder kleine Unternehmen zu unterstützen. 
13. 2.91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 37/7 
Sofern die erforderlichen Garantien vorhanden sind und 
eine Ausweitung der Rolle der Gemeinschaftshilfe eine 
solche Maßnahme rechtfertigt, kann der Mittelbedarf in 
örtlicher Währung bei klassischen Vorhaben für die Lie­
ferung von Importgütern (oder durch andere Methoden) 
vorgeschossen werden, um der Projektleitung Gegen­
wertmittel (auf inflationsgeschützte Konten einzuzahlen) 
zur Verfügung zu stellen. 
Jede Einzelmaßnahme (Vorhaben oder Programm) muß 
durch eine technische und wirtschaftliche Analyse vorbe­
reitet werden, die klare und quantifizierte Ziele identifi­
ziert und in der Folge die Evakuierung der Ergebnisse 
erleichtert. 
Die Beteiligung der betroffenen Bevölkerungen muß 
nicht nur während der Durchführung der Maßnahmen 
angestrebt und sichergestellt werden, sondern bereits in 
der Entwurfsphase. Ein Teil der Mittel, der 3 °/o des Ge­
samtbetrags für die finanzielle und technische Zusam­
menarbeit mit den ALA-Entwicklungsländern nicht über­
steigt, kann für Studien, für die kurz- oder langfristige 
Verpflichtung von Sachverständigen sowie für sonstiges 
Hilfspersonal aufgewandt werden, um die Empfänger 
und die Kommission bei der Festlegung der allgemeinen 
Politiken, der Identifizierung und Ausarbeitung der Vor­
haben, der Kontrolle der Durchführung und der laufend 
oder ex post durchgeführten Evakuierung zu unterstüt­
zen, soweit diese Kosten nicht in den Vorhaben oder 
Programmen enthalten sind. 
(4) Koordinierung und Integration der Hilfen 
Durch die wirksame Integration aller Kooperationsin­
strumente der Gemeinschaft soll eine stärkere Synergie 
erreicht werden. Diese Integration wird nicht nur durch 
eine globale Planung der Zusammenarbeit nach Ländern 
(wie in Artikel 5 Absatz 2 beschrieben), sondern auch bei 
der Ausarbeitung jedes Einzelvorhabens oder Programms 
angestrebt. 
Die Integration betrifft vor allem die Nahrungsmittelhilfe 
und das Stabex-System, soll aber, soweit technisch ge­
rechtfertigt, auch auf die humanitäre Hilfe und die Wirt-
schaftskooperation ausgedehnt werden. 
Schließlich muß auch aus den Lehren, die die NRO aus 
den zahlreichen gemeinsam mit der Gemeinschaft finan­
zierten Vorhaben gezogen haben, der größtmögliche 
Nutzen gezogen werden. 
Die Koordinierung mit anderen Hilfen ist ein Mittel zur 
Steigerung der Wirksamkeit der Maßnahmen, weil da­
durch eine kritische Masse an Mitteln zusammenkommt 
und die besonderen Vorzüge einer jeden Hilfe optimal 
genutzt werden können. Angezeigt ist daher eine stärkere Koordinierung vor al­
lem den bilateralen Hilfen der Mitgliedstaaten, was auch 
die europäische Präsenz verstärken würde. 
Die engstmögliche Koordinierung ist die in Form von 
Kofinanzierungen; aus diesem Grund lohnen sich hier 
besondere Anstrengungen, selbst wenn durch die zu be­
rücksichtigenden Regeln der einzelnen Teilnehmer und 
die Zahl der Entscheidungsträger der Entscheidungspro-
zeß und die Durchführung der Maßnahmen schwerfälli­
ger und langsamer werden. 
Artikel 6 
Besonderheiten der einzelnen Regionen 
Die Hilfe wird nach den Bedürfnissen und Prioritäten 
der einzelnen Länder und der einzelnen Regionen diffe­
renziert. 
Dabei ist auch der Spezifizität der Beziehungen der Ge­
meinschaft zu den Regionen Lateinamerika und Asien zu 
berücksichtigen. 
Im Falle Asiens rechtfertigt die hohe Zahl der weniger 
entwickelten Länder (LDC) sowie der Länder mit hoher 
Bevölkerungsdichte eine Konzentration der Gemein­
schaftshilfe auf diejenigen Entwicklungsländer, in denen 
das Entwicklungsniveau verhältnismäßig niedrig ist. 
Im ländlichen Bereich soll die Gemeinschaftshilfe neben 
dem Technologietransfer auch zur Steigerung der Inve­
stitionen, insbesondere der Produktivinvestitionen, bei­
tragen. Weitere Entwicklungsziele sind die Bevölke­
rungspolitik und die Verkehrsinfrastruktur, der Tele­
kommunikationssektor und die Energieerzeugung in 
ländlichen Gebieten. 
Die große Vielfalt der Zivilisationen und Entwicklungs­
bedingungen in Asien wird bei der Anpassung der Maß­
nahmen der Gemeinschaftshilfe an die spezifischen Be­
dürfnisse der Länder dieses Kontinents berücksichtigt. 
Der Umweltschutz ist in dreierlei Hinsicht ein wichtiger 
Aspekt: Verteidigung der tropischen Regenwälder (ins­
besondere in Südostasien), Kampf gegen die zuneh­
mende Rodung unter dem Druck des Bevölkerungs­
wachstums (vor allem in den Gebieten am Fuße des 
Himalaja) sowie Beschränkung der negativen Auswir­
kungen der Industrialisierung in den dichtbesiedelten 
Gebieten. 
Die gegenwärtige Entwicklung läßt auf beträchtliche 
Fortschritte bei der Achtung der Menschenrechte auf der 
indochinesischen Halbinsel hoffen; die Gemeinschaft 
muß sich an den internationalen Bemühungen beteiligen, 
diese politischen Veränderungen durch eine möglichst 
rasche Wirtschaftserholung und die Rückkehr der 
Flüchtlinge und Vertriebenen abzustützen. 
Nr. C 37/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 13. 2. 91 
Schließlich ist die regionale Zusammenarbeit ein Bereich, 
in dem sich sowohl im Rahmen der seit langem von der 
Gemeinschaft unterstützten Asean als auch in Südasien 
(SARCC), wo eine stärkere regionale Zusammenarbeit 
wünschenswert wäre, und in Indochina neue Entwick­
lungen abzeichnen. 
In Lateinamerika trägt die Entwicklungsschwelle der för­
derungswürdigen Länder der allgemeinen Sitaution der 
Länder dieser Region, die verhältnismäßig stärker ent­
wickelt sind, Rechnung. 
Wegen des starken Gefälles zwischen dem reichsten und 
dem ärmsten Teil der Bevölkerung in den meisten latein­
amerikanischen Ländern wird die Gemeinschaftshilfe ins­
besondere auf die besonders benachteiligten Bevölke­
rungsschichten ausgerichtet. 
Dabei wird besonderes Gewicht auf die Produktion von 
Grundnahrungsmitteln, auf Maßnahmen zur Unterstüt­
zung nationaler Agrarreformbestrebungen sowie auf 
Programme gelegt, die es den Basisgemeinschaften und 
insbesondere den eingeborenen Ethnien ermöglichen, 
ihre Entwicklung selbst in die Hand zu nehmen. 
Besondere Anstrengungen werden auch weiterhin unter­
nommen, um die Bereitschaft und die Bemühungen der 
Länder der Region zur Stärkung der regionalen oder 
subregionalen Integration zu unterstützen. 
In diesem Zusammenhang erhält Zentralamerika gemäß 
den Verpflichtungen der Gemeinschaft, die auf der Mi­
nisterkonferenz von Dublin (San Jose VI) 1990 erneut 
bestätigt wurden, besondere Aufmerksamkeit. 
Unter den neuen Zielen für die Gemeinschaftshilfe sind 
einige für diesen Kontinent von besonderem Interesse: 
— Drogen spielen in der Volkswirtschaft einiger Länder 
der Region eine wichtige Rolle. Die Gemeinschafts­
hilfe sollte einen wenn auch bescheidenen Beitrag zur 
Lösung dieses Problems leisten. In diesem Kontext 
muß eine erste koordinierte Reaktion auf die von 
Kolumbien und den anderen Andenpaktstaaten un­
ternommenen Anstrengungen erfolgen; 
— die Unterstützung der Entwicklung von Kleinunter­
nehmen in den Städten ist eine spezifische Priorität 
Lateinamerikas, auch in den verhältnismäßig stärker 
entwickelten Ländern; — der Umweltschutz, namentlich die Verteidigung des 
tropischen Regenwaldes, ist nicht nur für die Länder 
der Region, sondern für die gesamte Menschheit eine 
unabdingliche Notwendigkeit, unter anderem, weil 
zahlreiche Nutzholzarten aus dieser Region stam­
men; 
— die Stärkung der institutionellen Kapazitäten in La-
teinamerika, insbesondere im Bereich der gesamtwirt­
schaftlichen Verwaltung, der Forschung und der 
Technologie. 
Artikel 7 
Evaluierung und Berichterstattung 
Dank einer regelmäßigen Evaluierung, sowohl während 
der Durchführung der Maßnahmen als auch ex post, 
können Mittel und Ziele einer sich wandelnden Realität 
angepaßt werden. Diese Evaluierung stützt sich unter an­
derem auf eine Kosten/Nutzen-Analyse gemäß Arti­
kel 2 der Haushaltsordnung. 
Die erstgenannte Form der Evaluierung, die bereits bei 
allen Maßnahmen der Gemeinschaft praktiziert wird, 
wird beibehalten und standardisiert, während die ex 
post-Evaluierung ausgedehnt und strukturiert wird. 
Die Transparenz der Verwaltung der finanziellen und 
technischen Zusammenarbeit wird durch eine regelmä­
ßige Berichterstattung an das Parlament und den Rat so­
wie durch Veröffentlichungen für die breite Öffentlich­
keit gewährleistet. 
Am Ende jedes Haushaltsjahres werden Jahresberichte 
erstellt, in denen die Ergebnisse der Durchführung 
(Mittelbindungen und Zahlungen) sowie die im Laufe 
des Jahres festgelegten und ausgewählten Vorhaben und 
Programme dargestellt werden. 
In vollständigeren Berichten werden zum Ende des Fünf­
jahreszeitraums 1991—1995 sowie zur Halbzeit auch die 
Evaluierungsergebnisse präsentiert, so daß nicht nur die 
Durchführung, sondern auch die Zweckmäßigkeit einer 
Beibehaltung oder Änderung der Leitlinien für die Hilfe 
beurteilt werden kann.