KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 05.02.1996 
KOM(96) 29 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
ÜBER 
MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT, DIE DEN 
TOURISMUS BETREFFEN. 
(BESCHLUSS DES RATES 92/421/EWG) 

VORWORT 1 
I EINLEITUNG 3 
1. Der Tourismus in der Gemeinschaft 3 
2. Das Jahr 1994 in der europäischen Tourismuswirtschaft 4 
3. Gemeinschaftsaktionen zur Förderung des Tourismus im Jahr 1994 4 
3.1. Hintergrund 4 
3.2. Aufbau des Berichts 5 
II DIREKTMAßNAHMEN DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG 
DES TOURISMUS 9 
1. Sammlung und Verbesserung der Kenntnisse - Programme und 
Maßnahmen im Bereich des Tourismus 10 
1.1. Statistik 10 
1.2. Studien 11 
1.3. Fallstudien 13 
1.4. Messen und Tagungen 14 
1.5. Broschüren 16 
2. Spezifische Maßnahmen der Gemeinschaft zur Förderung des 
Tourismus in Europa 16 
2.1. Grenzüberschreitende Vorhaben 17 
2.2. Der Tourist als Verbraucher 19 
2.3. Kulturtourismus 20 
2.4. Tourismus und Umwelt 23 
2.5. Ländlicher Tourismus 23 
2.6. Sozialtourismus 24 
2.7. Jugendtourismus 25 
2.8. Ausbildung ...26 
2.9. Werbung in Drittländern 27 
3. Kooperation und Koordination für besser aufeinander abgestimmte 
Gemeinschafts-maßnahmen 28 
3.1. Verwaltungsausschuß Tourismus 28 
3.2. Beratender Ausschuß und Konsultationen mit Vertretern der 
Tourismusindustrie 29 
3.3. Zusammenarbeit mit dem Ratsvorsitz 29 
3.4. Dienststellenübergreifende Konsultation und Kooperation bei 
den Gemeinschaftsinstitutionen 29 
3.5. Sachverständigengruppen 31 
m ANDERE TOURISMUSRELEVANTE MAßNAHMEN DER 
GEMEINSCHAFT 33 
1. Der Tourist 33 
1.1. Freier Reiseverkehr 33 
1.2. Schutz des Touristen in seiner Eigenschaft als Verbraucher 36 
1.3. Sonstige Maßnahmen, die den Zugang zum Tourismus 
erleichtern 39 
2. Die Tourismusindustrie 41 
2.1. Die Vollendung des Binnenmarktes -Ein dynamischer Prozeß, 
der eine wettbewerbsfähige Tourismusindustrie fördert 42 
2.2. Eine ganze Palette spezifischer Interventionen zur Förderung 
einer ausgewogenen Tourismusentwicklung 63 
3. Tourismusressourcen 87 
3.1. Baudenkmälerund kulturelles Erbe 87 
3.2. Natürliche und vom Menschen gestaltete Umwelt 90 
ANHANGE 97 
ANHANG 1 Anteil der Regionen am internationalen Tourismus 
Ankünfte und Einnahmen, 1960-1994 (in %) 99 
ANHANG 2 Durchführung des Ratsbeschlusses (92/421/EWG) 
über einen Aktionsplan der Gemeinschaft zur 
Förderung des Tourismus - Haushaltsplan 1994 101 
ANHANG 3 Durchführung des Ratsbeschlusses (92/421/EWG) 
über einen Aktionsplan der Gemeinschaft zur 
Förderung des Tourismus - Detaillierte Aufstellung der 
Studien, Leitfäden und Projekte nach Bereichen, 1994 103 
ANHANG 4 Mehrwertsteuersätze im Gastgewerbe 107 
ANHANG 5 Der Kohäsionsfonds 111 
ANHANG6 Die Gemeinschaftsinitiativen 113 
ANHANG 7 Egks-Darlehen nach Artikel 56 (Tourismuswirtschaft) 117 
ANHANG 8 "EC Investment Partners" oder ECIP 119 
ANHANG 9 Im Rahmen von Entwicklungsprogrammen und -
maßnahmen gewährte Subventionen für AKP-Staaten 
und ÜLG( 1990-1994) 121 
ANHANG 10 Beispiele für Fördermaßnahmen im Rahmen des 
Programms „KALEIDOSKOP" 125 
ANHANG 11 Forschung und technologische Entwicklung für den 
Umweltschutz und die Erhaltung des europäischen 
kulturellen Erbes 127 
ANHANG 12 Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Erhaltung des 
kulturellen Erbes - RAPHAEL 129 
ANHANG 13 LIFE 1994: Förderung von Umweltgerechtem 
Tourismus, Durchführung 131 
ANHANG 14 THERMIE & ALTENER 1994: Ausgewählte 
tourismusrelevante Vorhaben im Energiebereich 133 

VORWORT 
Der vorliegende Bericht soll einen Überblick über die fur den Tourismus relevanten 
Maßnahmen der Gemeinschaft geben mit Schwerpunkt auf dem Haushaltsjahr 1994. Der 
Bericht ist gemäß dem Ratsbeschluß Nr. 92/421/EWG vom 13.7.1992 vorzulegen', in 
dem die Bedeutung von Tourismus-Fördermaßnahmen auf Gemeinschaftsebene dargelegt 
wird. 
1994 hat die Kommission dem Rat, dem Europäischen Parlament und dem Wirtschafts­
und Sozialausschuß einen ersten Jahresbericht über die Gemeinschaftsaktionen zur 
Förderung des Tourismus vorgelegt2, der sich auf die Zeit bis Ende 1993 bezog. Ferner 
wurde versucht, einen Überblick zu geben über die gesetzlichen Bestimmungen und die 
bereitgestellten Mittel vor 1993, dem Jahr, für das erstmals ein Bericht vorzulegen war. 
Dieser Bericht ist der zweite, der gemäß Artikel 5 des Ratsbeschlusses erstellt wird. Wie 
schon der Vorjahresbericht gibt er Aufschluß über die für den Fremdenverkehr relevanten 
Maßnahmen, die die Kommission bis Dezember 1994 in den verschiedenen 
Politikbereichen durchgeführt hat. 
Der Bericht besteht aus drei Teilen: 
Teil I behandelt die Bedeutung des Tourismus für die europäische Wirtschaft und 
enthält statistischen Angaben zu Europa als Reiseziel und einen Überblick über die 
Gemeinschaftsaktionen auf dem Gebiet des Tourismus; 
in Teil II werden die Gemeinschaftsmaßnahmen analysiert, die auf der Grundlage 
des Ratsbeschlusses 92/421/EWG implementiert wurden; 
und in Teil III werden die für den Tourismus bedeutsamen 
Gemeinschaftsmaßnahmen dargestellt, die nicht unter den Ratsbeschluß fallen. 
Da das Berichtsjahr 1994 bereits das zweite Durchführungsjahr des Aktionsplans ist, 
können genauere Angaben zu den direkten Maßnahmen im Rahmen des 
Tourismus-Aktionsplans vorgelegt werden als im Vorjahresbericht. Bei der Darstellung 
der Gemeinschaftsmaßnahmen, die für den Fremdenverkehr von Bedeutung sind, jedoch 
nicht im Rahmen des Ratsbeschlusses 92/421/EWG durchgeführt wurden, sondern unter 
andere Politikbereiche oder Programme fallen, wurde versucht, einen globaleren Ansatz 
zu wählen. 
1 Vgl. Artikel 5: „Die Kommission wird nach Annahme des Aktionsplans dem europäischen Parlament 
und dem Rat alljährlich einen Bericht mit dev Bewertung der Maßnahmen der Gemeinschaft 
vorlegen, die sich auf den Tourismus auswirken.'" AM. I. 231, I3.«S. IW2. 
2 KOM((M) 74 endg. vom 6.4.1994. 

EINLEITUNG 
1. DER TOURISMUS IN DER GEMEINSCHA FT 
Der Tourismus ist ein Phänomen, das unterschiedliche Bereiche des wirtschaftlichen und 
sozialen Lebens beeinflußt und mit einer Reihe anderer Aktivitäten verknüpft ist. Die 
Tourismuswirtschaft bietet eine Vielzahl von Produkten und Leistungen zur Deckung 
eines breitgefacherten Bedarfs an, die indessen alle für eine bestimmte Gruppe von 
Verbrauchern bestimmt sind: die Touristen. 
In Europa leistet der Tourismus einen erheblichen Beitrag zum Bruttoinlandsprodukt 
(5,5% im Durchschnitt), zur Beschäftigung, zur regionalen Entwicklung und zum 
Außenhandel. Er ist nicht nur in vielen europäischen Ländern ein wichtiger 
Devisenbringer, er schafft auch zahlreiche Arbeitsplätze. Unionsweit sind 6% aller 
Arbeitsplätze direkt mit Tourismusaktivitäten und -produkten verknüpft. Und darüber 
hinaus schafft der Fremdenverkehr in anderen, mit dem Tourismus verknüpften Branchen 
Arbeitsplätze. Die Arbeitsplätze in der Tourismusindustrie sind indessen häufig unsicher 
und stark saisonabhängig. Das könnte langfristig ein nachhaltiges 
Beschäftigungswachstum im Fremdenverkehr, das sich durch Qualität und 
Professionalität auszeichnet, hemmen. Hier liegt eine Herausforderung für die 
verschiedenen Bildungs- und Ausbildungssysteme, die es in Europa auf Gemeinschafts-, 
auf einzelstaatlicher und auf regionaler Ebene gibt. 
Der Tourismus eröffnet wirtschaftliche Entwicklungsmöglichkeiten für benachteiligte 
Regionen, ländliche Gebiete und Regionen mit rückläufiger industrieller Entwicklung. 
Die Einnahmen und die Arbeitsplätze, zu denen der Tourismus diesen Regionen verhilft, 
sind ein wichtiger Beitrag zum Abbau von Ungleichgewichten und zur Förderung einer 
stärkeren wirtschaftlichen Angleichung bestimmter (peripherer) Gebiete an den 
durchschnittlichen Entwicklungsstand der Gemeinschaft. Darüber hinaus kann der 
Tourismus sowohl die kulturelle als auch die wirtschaftliche Konvergenz fördern, indem 
er dabei hilft, die kulturelle Vielfalt Europas bewußt zu machen und so zur Achtung der 
unterschiedlichen Lebensformen beiträgt. Er kann darüber hinaus die soziale Dimension 
in der Gemeinschaft verstärken und zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung 
beitragen. Das geschieht vor allem, indem benachteiligten Gruppen, wie z. B. 
Jugendlichen oder Behinderten, der Zugang zum Fremdenverkehrssektor, als Touristen 
oder als Arbeitnehmer, ermöglicht wird. 
Der Tourismus kann Vorreiter für ökologisches Wirtschaften sein, durch das die Umwelt, 
von der die Fremdenverkehrswirtschaft lebt, geschützt und bewahrt wird. Es liegt auf der 
Hand, daß touristische Aktivitäten dort, wo die Natur stark schadstoflbelastet ist, die 
ländliche Gebiete vernachlässigt worden sind, die Bausubstanz sich in schlechtem 
Zustand befindet oder kein entsprechendes kulturelles Angebot besteht, keine Aussicht 
auf Erfolg haben. Ebensowenig kann bestritten werden, daß eine umwellgerechte 
Enlwicklunu des Tourismus den jcweiliuen Keuninen lanulrisliu Einnahmen sichert. 
2. DAS JAHR 1994 IN DER EUROPAISCHEN 
TOURISMUSWIRTSCHAFT 
1994 verzeichnete die Tourismusindustrie weltweit ein rasches Wachstum, da in den 
meisten westlichen Volkswirtschaften die Rezession überwunden wurde und ein 
Konjunkturaufschwung einsetzte''. Nach wie vor entfällt auf Europa der größte Anteil 
aller Ankünfte (60%) und Einnahmen (50%) im Fremdenverkehr und auch die 
überwiegende Zahl der Hotelübernachtungen. Schätzungen zufolge haben die Ankünfte 
und Einnahmen in Europa 1994 um 4% zugenommen, das entspricht dem weltweiten 
Durchschnitt und markiert eine Trendumkehr bei den Fremdenverkehrseinnahmen, die 
1993 noch um 5% gesunken waren. Diese Zuwächse in Europa waren 1994 einer der 
Schlüsselfaktoren für das Wachstum der internationalen Fremdenverkehrseinnahmen4. 
Frankreich ist nach wie vor das weltweit beliebteste europäische Fremdenverkehrsziel, 
wenn man die Ankünfte und die Einnahmen zugrunde legt. Es folgen Spanien, Italien, 
Ungarn und das Vereinigte Königreich. Die höchste Wachstumsrate bei den Ankünften 
verzeichnete die Tschechische Republik, den stärksten Rückgang Österreich. In den 
Mittelmeerländern Spanien, Italien und Griechenland nahmen die Ankünfte ebenfalls 
kräftig zu, in erster Linie aufgrund politischer Unruhen in konkurrierenden Reiseländern 
und dank günstiger Wechselkurse. 
Der Anteil Europas am internationalen Tourismusmarkt geht indessen kontinuierlich 
zurück, und seine führende Position ist langfristig gefährdet (siehe Anhang 1). 
Statistische Vergleiche mit den vorangegangenen Jahrzehnten ergeben, daß 1970 noch 
70%) aller internationalen Ankünfte auf Europa entfielen und 62% der weltweiten 
Fremdenverkehrseinnahmen, 1994 waren es nur noch 60% bzw. 50%. Das stärkste 
Wachstum verzeichneten in diesem Zeitraum die ostasiatischen Länder und der 
Pazifische Raum, sowohl bei den Ankünften als auch bei den Einnahmen. 
Vorausschätzungen zeigen inzwischen, daß der Abwärtstrend sich fortsetzen und die 
durchschnittliche jährliche Wachstumsrate in Europa auf lediglich 2,7% fallen wird 
(gegenüber einem weltweiten Durchschnitt von 3,8% und 6,8% für Ostasien und den 
Pazifischen Raum), wenn man nicht angemessen reagiert. 
3. GEMEINSCHAFTSAKTIONEN ZUR FORDERUNG DES 
TOURISMUS IM JAHR 1994 
3.1. HINTERGRUND 
Unter Berücksichtigung aktueller Entwicklungen in der Union und mit Blick auf die 
große Bedeutung des Tourismus für die europäische Wirtschaft hat sich die Kommission 
seil Beginn der 80er Jahre (mit aktiver Unterstützung des Europäischen Parlamentes und 
; l.-jne detailliertere Anahse mit Schwerpunk; auf den lAiropäischen Wirtschafisraum enthält die 
Veröffentlichung ..Tourismus in lluropa". IKî tlurostat-GD XXIII, Amt für amtliche 
Veröffentlichungen der liuropäischen Gemeinschaften. Luxemburg 1995. 
i ,,Tourism Market fiends làirope 19S5-I994". Welttourisnuisorganisation. 
4 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses) darum bemüht, dem Tourismus den ihm 
gebührenden Platz im Gesamttätigkeitsfeld der Gemeinschaft einzuräumen. Diese 
Bemühungen sind 1994 fortgesetzt und intensiviert worden. 
1994 haben sich auf Gemeinschaftsebene bedeutende Entwicklungen vollzogen, die auch 
den europäischen Fremdenverkehr in den kommenden Jahren beeinflussen dürften. In 
diesem Zusammenhang sei angemerkt, daß 1994 das erste Jahr war. in dem der Vertrag 
über die Europäische Union, wo der Tourismus erstmals als Politikbereich der 
Gemeinschaft aufgeführt ist, vollständig angewandt wurde. 
Im Weißbuch über „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung'' und im 
Rahmen seiner Folgemaßnahmen werden neue Ideen und Konzepte für den „Weg nach 
vorne" erläutert: neue Tätigkeitsfelder und Beschäftigungsmöglichkeiten, 
transeuropäische Verkehrs-, Telekommunikations-und Energieversorgungsnetze, die 
„Informationsgesellschaft" und die Bedeutung eines dauerhaften und umweltgerechten 
Wachstums. Die meisten davon dürften den Fremdenverkehr beeinflussen oder von ihm 
beeinflußt werden. 
1994 war auch das zweite Durchfülirungsjahr für den „Aktionsplan der Gemeinschaft zur 
Förderung des Tourismus", den der Rat am 13.7.1992 verabschiedete5. Dieser erste 
Aktionsplan für den Tourismus liefert den Rahmen für alle unmittelbaren 
Gemeinschaftsmaßnahmen auf diesem Gebiet. Er umfaßt elf Schwerpunktbereiche und 
hat eine Laufzeit von drei Jahren, beginnend mit dem. 1.1.1993. 
Auf dem informellen Treffen der Tourismusminister in Athen am 15.4.1994 erhielt die 
Kommission die Anregung, ein Grünbuch über die künftige Rolle der Union auf dem 
Gebiet Tourismus zu erarbeiten, und zwar mit Blick auf die Regierungskonferenz im Jahr 
1996, auf der der Vertrag von Maastricht überarbeitet werden soll. 
Die Fördermaßnahmen der Kommission für den Fremdenverkehr wurden 1994 aktiv von 
anderen Gemeinschaftsinstitutionen unterstützt, so vom Europäischen Parlament, das 
Entschließungen zum „Fremdenverkehr auf dem Weg ins Jahr 2000"6 und zum Bericht 
der Kommission über die Aktionen zur Förderung des Tourismus im Jahr 19937 
verabschiedet hat, und vom Wirtschafts- und Sozialausschuß, der ebenfalls eine 
Stellungnahme zum Tourismus abgab8. Darüber hinaus hat der neu eingesetzte Ausschuß 
der Regionen aufgrund der Bedeutung des Tourismus einen Unterausschuß 2 „Tourismus 
und ländliche Gebiete" eingerichtet. 
3.2. AUFBAU DES BERICHTS 
Da ein Teil der Gemeinschaftsmaßnahmen, die den Fremdenverkehr betreffen, nicht 
unter den Ratsbeschluß 92/421/EWG fällt, sondern sich in andere Politikbereiche und 
Programme der Gerneinschaft einfügt, werden die Maßnahmen aufgegliedert in die 
s BeschlulUies Kales 92 -12 I.TW( i, Abi. 1.231 vom 13.8.1992 
6 I-1» I 78.920/endg. vom I 8.1.1994. 
7 BP 185.379/endg. vom 15.12.1994. Abi. C 18 vom 23.1.1995. Seite 159. 
X WSA 453/94 end«, vom 4.8.1994. 
5 
direkten Gemeinschaftsmaßnahmen und die übrigen für den Tourismus relevanten 
Maßnahmen der Gemeinschaft9. 
• Bei der Durchführung der Direktmaßnahmen der Gemeinschaft zur Förderung des 
Tourismus auf der Grundlage des obengenannten Ratsbeschlusses konnte 1994 dank 
größerer Erfahrung und besserer Planung ein höherer Grad an Kohärenz erzielt werden. 
Die Aktionen waren besser auf die drei Hauptziele des Aktionsplans abgestimmt: 
1) Sammlung und Verbesserung der Kenntnisse über die Tourismuswirtschaft. 
Hierunter fallen die Erarbeitung zuverlässiger Fremdenverkehrsstatistiken auf 
europäischer Ebene, d. h. die Erfassung der Touristen-/Besucher-Ströme auf einer 
einheitlichen Grundlage, die gewährleistet, daß die Daten unionsweit verständlich und 
vergleichbar sind, ferner die Veröffentlichung von Untersuchungen und Broschüren über 
Themen, die für die europäische Fremdenverkehrswirtschaft und die öffentliche 
Verwaltung von Interesse sind, die Veranstaltung europaweiter Symposien und die 
Teilnahme an Messen, die Schwerpunktbereiche des Aktionsplans betreffen. 
2) Gezielte Maßnahmen zur Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit 
öffentlicher und privater Einrichtungen in unterschiedlichen Bereichen. 1994 wurden 
Aktionen auf folgenden Gebieten durchgeführt: Information der Touristen, 
Zusammenarbeit mit Mittel- und Osteuropa, Verbraucherschlitz für Touristen, Tourismus 
und Umwelt, Kulturtourismus, ländlicher Tourismus, Sozial- und Jugendtourismus, 
Ausbildung und Werbung für den europäischen Fremdenverkehr in ausgewählten 
außereuropäischen Ländern. Bei den meisten Projekten, die von der Kommission 
finanziell unterstützt wurden, handelte es sich um Pilot- und Demonstrationsvorhaben. 
3) Verbesserung von Kooperation und Koordination. Hierbei handelt es sich um 
Maßnahmen für eine effizientere Kooperation und Koordination zwischen den 
Gemeinschaftsinstitutionen, internationalen Organisationen, öffentlichen und privaten 
Einrichtungen und Organisationen sowie den nationalen, regionalen und lokalen 
Behörden der Mitgliedstaaten. Die Koordination zwischen den Mitgliedstaaten und der 
Kommission erfolgt in erster Linie über die beiden Tourismusausschüsse, den durch 
Ratsbeschluß 92/421/EWG eingesetzten Ausschuß und den Ausschuß," der die 
Kommission in Tourismusfragen berät10. Darüber hinaus liefert die vom Ausschuß für 
Verkehr und Fremdenverkehr im Europäischen Parlament koordinierte interfraktionelle 
Arbeitsgruppe für Fremdenverkehr wertvolle Unterstützung bei der Koordinierung 
zwischen dem Europäischen Parlament, der Kommission und der Tourismuswirtschaft 
der Union. Innerhalb der Kommission stützt sich die Kooperation auf die Arbeit der 
interdirektionalen Gruppe für den Tourismus und auf Konsultationen zwischen den 
zuständigen Dienststellen bei allen geplanten Aktionen. Auch andere interdirektionale 
Gruppen der Kommission haben sich 1994 mit Tourismusfragen befaßt. Darüber hinaus 
hat die Kommission Sachverständigengruppen für verschiedene Tourismusbereiche wie 
Sozialtourismus und ländlichen Tourismus eingesetzt bzw. unterstützt. 
l> Der Bericht umfaßt mehrere Anhänge, die Zahlen über die Entwicklung des Tourismus in der 
europäischen Union enthalten. 
m Beschluß des Rates vom 22. Dezember 1986 zur Einführung eines Verfahrens zur Konsultation und 
Zusammenarbeit im Bereich des Fremdenverkehrs, Abi. I. 384'52 vom 3I.I2.S6. 
6 
Es wird kontinuierlich auf eine bessere Zusammenarbeit und Koordinierung innerhalb 
der Europäischen Institutionen, mit den Mitgliedstaaten und mit der 
Fremdenverkehrswirtschaft hingearbeitet. Auf der Grundlage des Ratsbcschlusses wurde 
in anderen Politikbereichen bzw. bei anderen Maßnahmen interveniert, um die jeweiligen 
Auswirkungen auf den Tourismus bzw. die Beeinflussung durch den Tourismus zu 
ermitteln und zu berücksichtigen. Dieser Ansatz muß jedoch noch weiterentwickelt, 
besser strukturiert und systematischer angewandt werden, wenn langfristig eine 
nachhaltige Tourismusförderung erreicht werden soll. 
• Der Teil des Berichts, der die ..anderen tourismusrelevanten Maßnahmen der 
Gemeinschaft" behandelt, gibt einen Überblick über alle Aktionen, die nicht unter den 
Ratsbeschluß 92/421/EWG fallen, jedoch den Tourismus in der Europäischen Union in 
nicht unerheblichem Maße beeinflußt haben oder künftig beeinflussen könnten. Die 
Maßnahmen werden erläutert und es wird versucht, ihre Auswirkungen auf den 
Tourismus einzuschätzen. Die Aktionen können in drei Kategorien unterteilt werden: 
1) Im ersten Kapitel werden die Maßnahmen beschrieben, die Bedeutung für den 
Touristen haben, als jemandem, der auf einem geographischen Gebiet ohne physische 
oder fiskalische Grenzen lebt und reist. Der Tourist als Verbraucher wird durch 
gesetzliche Bestimmungen geschützt, die sich auf Sicherheit und Gesundheitsschutz 
sowie auf wirtschaftliche Aspekte und den Schutz der rechtlichen Interessen beziehen. 
Darüber hinaus stützt die Gemeinschaft durch den Ausbau der sozialen Dimension das 
Recht jedes Bürgers, als Tourist zu reisen, denn Alter, körperliche oder geistige 
Behinderung oder die soziale Situation sollten keine Gründe für den Ausschluß vom 
Tourismus sein. 
2) Das zweite Kapitel befaßt sich mit allen Maßnahmen, die das wirtschaftliche und 
soziale Umfeld betreffen und die allgemeinen Voraussetzungen für wirtschaftliche und 
soziale Aktivitäten, wie z. B. den Fremdenverkehr, in der Union schaffen sollen. Die 
internen Maßnahmen (d. h. die Maßnahmen, die sich nur auf die Europäische Union 
erstrecken) betreffen unterschiedliche Bereiche, wie die Vollendung des Binnenmarktes, 
die Unternehmens- und Wettbewerbspolitik, den wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt, die Regionalpolitik, transeuropäische Netze, Verkehr, Forschung und 
Entwicklung, Informations- und Telekommunikationstechnik, Beschäftigung, 
Sozialpolitik, Bildung, Ausbildung und Jugend. Die externen Maßnahmen (d. h. die 
Maßnahmen in Ländern außerhalb der Union) auf dem Gebiet des Fremdenverkehrs 
fugen sich in die allgemeine politische und wirtschaftliche Zusammenarbeit der Union 
mit der übrigen Welt ein. 
3) Das dritte Kapitel befaßt sich mit Aktionen auf den Gebieten Kultur und Umwell. 
Es sind dies zwei grundlegende Faktoren Für die Entwicklung des Fremdenverkehrs, 
Faktoren, die den Tourismus beeinflussen und von ihm beeinflußt werden. Die 
Maßnahmen der Gemeinschaft zielen auf eine dauerhaft umweltverlrägliche touristische 
Nutzung von Architektur- und Kulturerbe und natürlicher und bebauter Umwelt in 
Europa. 
Ein schlüssiger und systematischer Ansatz, der sich auf die Zusammenarbeit /.wischen 
den Europäischen Institutionen, den Mitgliedstaaten und der Wirtschaft siül/.l, ist die 
beste Voraussetzung für die Entwicklung einer allgemeinen Tourismuspoliiik. die eine 
Reihe gemeinsamer oder einander ergänzender Ziele verfolgt und in allen Bereichen der 
Gemeinschallspolitik anwendbar ist. Wenn ein solcher Ansatz, für Aktionen gewählt 
7 
würde, mit denen einem spezifischen Bedarf entsprochen werden soll, könnten bessere 
und nachhaltigere Ergebnisse erzielt werden, die die unmittelbaren Fördermaßnahmen 
der Gemeinschaft für den Fremdenverkehr ergänzen. 
II DIREKTMASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT 
ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
Der dreijährige Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus, der mit 
Ratsbeschluß vom 13.7.1992 verabschiedet wurde, hatte 1994 die Hälfte seiner Laufzeit 
erreicht (Beginn 1.1.1993). Die 1993 in Angriff genommenen prioritären Maßnahmen 
wurden weitergeführt und soweit möglich 1994 abgeschlossen, um Ergebnisse vorlegen 
zu können. Gleichzeitig hat die Kommission im Rahmen dieses Aktionsplans und in 
Abstimmung mit dem Verwaltungsausschuß Touristik weitere Maßnahmen auf den Weg 
gebracht, mit denen die drei Hauptziele des Aktionsplans verwirklicht werden sollen, 
nämlich: 
Die Sammlung und Verbesserung der Kenntnisse über die europäische 
Tourismuswirtschaft; 
die Erarbeitung spezifischer Gemeinschaftsaktionen zur Förderung der 
Entwicklung einer breiten Palette von Tourismusprodukten und -leistungen mit 
hohem Qualitätsstandard; 
die Verbesserung von Zusammenarbeit und Koordination innerhalb der 
Kommission, zwischen der Kommission und anderen Institutionen (nationale und 
lokale Behörden, internationale und europäische Berufsverbände), zwischen der 
Kommission und den Mitgliedstaaten sowie zwischen der Kommission und 
Drittländern, um eine harmonische und kohärente Entwicklung des Tourismus zu 
gewährleisten. 
Für die Verwirklichung der Aktionsplanziele stellte die Haushaltsbehörde 
Gemeinschaftsmittel in Höhe von 6 Mio. ECU pro Jahr zur Verfügung. 1994 wurden die 
Mittel durch einen Beitrag der EWR-Länder Österreich, Finnland, Schweden, Norwegen 
und Island um 566 000 ECU aufgestockt. Aufgrund dieses Finanzbeitrags konnten die 
genannten Länder an der Umsetzung des Aktionsplanes mitwirken, d. h. bei allen 
'Initiativen im Rahmen des Arbeitsprogramms bzw. an den Konsultationen der 
Kommission zum Tourismus. die ab 1.1.1994 gestartet wurden. Die 
Hauptausgabenposten waren die Unterstützung von Projekten im Bereich der 
tourismusbezogenen Aus- und Weiterbildung sowie der Aufbau von Netzen für den 
Kulturtourismus, an zweiter Stelle folgte eine Reihe von Studien, durch die der 
Informationsstand der Entscheidungsträger verbessert werden soll, und an dritter Position 
Informationsmaßnahmen, Broschüren. Tagungen, Workshops usw. Ferner wurde eine 
Reihe von Aktionen mitfinanziert. die im Arbeitsprogramm nicht ausdrücklich aufgeführt 
sind, jedoch einen wertvollen Beitrag zur Umsetzung des Aktionsplanes leisteten. 
Eine Übersicht über alle Haushaltsausgaben im Jahr 1994 sowie über die mitfinanzierten 
Projekte enthält Anhang 2. 
1994 wurden auch Planungsarbeiten für die nächsten Jahre ausgeführt. Die für 1995 
geplanten Aktionen wurden vorbereitet, und es wurden Überlegungen über mittelfristige 
Maßnahmen nach 1995 angestellt. Bei diesen Planungsarbeiten hat man vielfältige 
Aspekte berücksichtigt: die Notwendigkeit bis zum Ende der Lauf/eil soweit als möglieh 
Maßnahmen in allen im Raisbeschluß \on 1992 aufgeführten Schwerpunklhcreichcn in 
Angriff zu nehmen; das Follow-up der bereits vorliegenden Ergebnisse; die weitere 
Verbesserung der Zusammenarbeit; die Qualilälsförderung; die Transparenz und die 
9 
Notwendigkeit, die bisherigen Arbeiten mit Hilfe verschiedener Instrumente zu 
bewerten". 
1994 wurden auch Reihe von Maßnahmen ausgewählt, die 1995 finanziell unterstützt 
werden sollen: Studien über Verbraucherfragen, Jugendtourismus, Vertragsbeziehungen 
zwischen Leistungserbringern und Vermittlern im Tourismus; Pilotvorhaben zur 
Lenkung der Besucherströme und zum Verkehrsmanagement und die Verbesserung der 
Zusammenarbeit und des Know-How-Transfers mit Tourismuspartnern in Mittel- und 
Osteuropa und dem Maghreb. Ferner wurde eine weitere Werbekampagne ins Auge 
gefaßt. 
Darüber hinaus hat man sich mit mittelfristigen Gemeinschaftsaktionen auf dem Gebiet 
des Tourismus befaßt, durch die der derzeitige Aktionsplan zur Tourismusförderung 
ergänzt und weitergeführt werden soll. 
Es wurde ein Grünbuch über die Rolle der Europäischen Union auf dem Gebiet des 
Tourismus in Angriff genommen, das 1995 eine Diskussion im Vorfeld der 
Regierungskonferenz 1996 zur Überarbeitung Maastricht-Vertrages in Gang setzen soll. 
L SAMMLUNG UND VERBESSERUNG DER KENNTNISSE -
PROGRAMME UND MASSNAHMEN IM BEREICH DES 
TOURISMUS 
Wenn die Unternehmen der Tourismuswirtschaft Strategien entwerfen und Marktchancen 
nutzen sollen, müssen ihre Kenntnisse und ihr Zugriff auf Informationen über den Markt, 
seine Merkmale, seine Komponenten und seine Entwicklung verbessert werden. Bei 
vielen dieser Unternehmen handelt es sich um kleine oder kleinste Firmen, die aufgrund 
ihrer Größe kaum Mittel für aufwendige Marktstudien aufwenden können. Aus diesem 
Grund hat die Kommission eine Reihe von Initiativen gestartet, durch die vor allem der 
Informationszugang für die Tourismuswirtschaft verbessert werden soll, und zwar mit 
Hilfe von Studien, Konferenzen, Messen, Broschüren usw. 
Die 1994 in Auftrag gegebenen Studien sollen 1995 weitergeführt, veröffentlicht und 
verbreitet werden, wenn damit ein zusätzlicher Nutzen erzielt werden kann. Die 
Gemeinschaft wird auch 1995 auf wichtigen Messen vertreten sein, und es ist geplant, 
Broschüren mit den Ergebnissen der laufenden Pilotvorhaben herauszugeben, 
unbeschadet der Vergabe weiterer Untersuchungen über die gegenwärtige Situation des 
Tourismus. 
/. /. STA TISTIK 
Der Ratsbeschluß 92/421/EWG nennt als eine der vordringlichen Maßnahmen die 
Verbesserung dci Kenntnisse über die Fremdenverkehrsindustrie, unter anderem durch 
die Entwieklunu einer uemeinschaftlichcn Fremdem erkehrsslalistik. 
Der vorliegende Bericht sollte ebenfalls vor diesem I linteryrund gesehen werden. 
10 
1994 wurden bei der Umsetzung des Arbeitsprogramms Ergebnisse in zwei 
Hauptbereichen erzielt; 
Bei der Vervollständigung des erforderlichen rechtlichen und technischen 
Instrumentariums für ein europäisches System der Fremdenverkehrsstatistik; 
bei der Verbesserung des Informationsinstrumentariums zur Verbreitung der 
erhobenen Daten und der Arbeitsergebnisse. 
Rechtliches und technisches Instrumentarium 
Es ist ein Handbuch zur statistischen Methodik ausgearbeitet worden als Grundlage für 
eine spezifische Empfehlung. Es soll den Produzenten von Fremdenverkehrsstatistiken 
dabei helfen, harmonisierte Daten vorzulegen und sie für die Benutzer verständlicher 
machen. Es wurden, vor allem auf Kongressen und Tagungen, neue methodische Ansätze 
vorgestellt, die bei den Berufsverbänden und der Arbeitsgruppe Fremdenverkehrsstatistik 
auf breite Zustimmung stießen. Auf der Grundlage von Konsultationen mit den 
Mitgliedstaaten und den zuständigen Berufsverbänden wurde darüber hinaus ein 
Richtlinienentwurf über die Erstellung harmonisierter Statistiken auf-europäischer Ebene 
ausgearbeitet. Diese Punkte wurden im übrigen auf zwei Sitzungen der EU/EFTA-
Arbeitsgruppe zur Fremdenverkehrsstatistik erörtert, die im Februar bzw. November 
1994 in Luxemburg stattfanden. 
Verbesserung des Informationsinstrumentariums 
Es wurden regelmäßig jährliche und monatliche Indikatoren veröffentlicht. Ferner wurde 
ein aktueller analytischer Bericht über die jüngsten Trends im europäischen 
Fremdenverkehr zusammengestellt, der 1995 veröffentlicht werden soll. Die Datenbank 
TOUR wurde verbessert und wird schrittweise auf die EFTA-Länder erweitert. Die von 
Eurostat und dem Amt für Veröffentlichungen produzierte CD-ROM, die alle wichtigen 
Daten enthält, die die Kommission auf europäischer Ebene erhoben hat, ist um ein 
Kapitel Tourismus ergänzt worden. 
"Im Juni 1994 haben die OECD und die österreichischen Behörden in Wien ein 
internationales Expertensymposium veranstaltet, auf dem methodische Probleme bei der 
Einführung eines europäischen statistischen Systems erörtert wurden. Die 
Veröffentlichung der Ergebnisse ist für 1995 geplant. 
1995 wird sich das Arbeitsprogramm für dieses Gebiet auf die Verabschiedung und 
Umsetzung des obengenannten Richtlinienvorschlags und weitere Verbesserungen bei 
der Verbreitung der bisher erzielten Arbeitsergebnisse konzentrieren. Für die Umsetzung 
der geplanten Richtlinie und der Empfehlung in den Mitgliedstaaten innerhalb von drei 
Jahren wurden 1,5 Mio. ECU aus dem 1994er Haushalt übertragen, die im Laufe des 
Jahres 1995 zugewiesen werden sollen. 
1.2. STUDIEN 
Eines der im Ratsbeschluß 92/421/EWG aufgeführten Ziele sind ..eingehende 
Untersuchungen, um eine bessere Kenntnis des Tourismus zu ermöglichen, die 
Auswirkungen der laufenden Gemeinschallspolitiken auf den Tourismus zu bewerten, die 
Aussichten neuer formen des Tourismus zu analysieren und geeignete, der Entwicklung 
der Nachfrage angepaßte Strategien zu entwickeln". 
11 
Anregungen für die Untersuchung spezifischer Fragen auf diesem Gebiet lieferten der 
Aktionsplan der Gemeinschaft sowie Empfehlungen des Europäischen Parlamentes, der 
Mitgliedstaaten und der Fachverbände. 
Im übrigen befaßten sich allgemeinere Studien, die jedes Jahr für die europäische 
Wirtschaft insgesamt erstellt werden, mit dem Tourismus. So enthält die 1994er Ausgabe 
des „Panorama der EU-Industrie" eine Darstellung der jüngsten Entwicklungen im 
Tourismus allgemein und in den wichtigsten Zweigen der Fremdenverkehrswirtschaft. 
Die Veröffentlichung bietet einen vollständigen Überblick über die gegenwärtige 
Situation und die Perspektiven von verarbeitendem Gewerbe und Dienstleistungssektor 
in der Europäischen Union12. 
Ferner wurden 1993 eine Reihe von Studien mit Schwerpunkt Tourismus zur 
Vorbereitung von Veröffentlichungen in Auftrag gegeben, die 1994 ausgeführt wurden. 
„Who's who im Fremdenverkehr" 
Für die Tourismuswirtschaft wurde ein Verzeichnis in Auftrag gegeben, das umfassend über 
Organisationen, Facheinriclitungen, internationale Gremien, Berufsverbände usw. auf dem Gebiet des 
Fremdenverkehrs informiert. Die Studie ist mittlerweile abgeschlossen. Die Verbreitung der 
Informationen wird vorbereitet. 
Praktischer Tourismus-Leitfaden für Fachbenutzer 
Auf der Grundlage einer umfassenden Analyse der Gemeinschaftspolitiken, -fonds, -programme u^d -
maßnahmen, die die Entwicklung des Tourismus direkt oder indirekt beeinflussen, wurde ein 
praktischer Leitfaden erstellt. Er soll die Fremdenverkehrswirtschaft in klarer und einfacher Form mit 
Informationen versorgen, die es ihr ermöglichen, Gemeinschaftsinitiativen und -aktionen auf dem 
Gebiet des Tourismus zu nutzen. Der Schlußbericht wurde 1994 fertiggestellt und soll voraussichtlich 
1995 veröffentlicht werden. 
Studie über Steuer- und Finanzpolitiken im Bereich des Tourismus 
Bei dieser Studie handelt es sich im wesentlichen um eine vergleichende Analyse der Steuer- und 
finanzpolitischen Maßnahmen mit Auswirkungen auf den Tourismus in den Mitgliedstaaten der 
Europäischen Union sowie in mit der EU konkurrierenden Drittländern. Ferner wiFd auf die 
Auswirkungen des Tourismus auf Steuer- und Finanzpolitik eingegangen, sofern solch ein Einfluß 
existiert. Da es sich hier um einen sehr umfangreichen Themenkomplex handelt, ist der Abschluß dieser 
Studie erst für 1995 geplant. 
„Reiseziel Europa für Behinderte" 
Diese Veröffentlichung richtet sich an die Hauptakteure der Tourismusbranche, die Leistungen für 
Kunden mit Behinderungen anbieten möchten. Das Handbuch wird Empfehlungen und Beispiele für 
bewährte Praktiken enthalten sowie Informationen über die wichtigsten Aspekte touristischer 
Leistungserbringung: Reiseplanung, Transport, Unterbringung, Sehenswürdigkeiten, Leistungen von 
Reisebüros und Reiseveranstaltern. Die Studie wurde 1994 abgeschlossen, und die Veröffentlichung 
soll voraussichtlich 1995 erfolgen. 
12 GD Ill-Euroslai. „Panorama der EU-Industrie 1994'. Amt für amtliche Veröffentlichungen. 
Luxemburg 1995. 
12 
Auf der Grundlage von Ausschreibungen wurden 1994 Studien in Auftrag gegeben , die 
sich mit verschiedenen lourismusrelevanten Frauen befassen. 
Studie zum „Yield Management in kleinen und mittleren Frcmdcnverkchrsuntcrnchmen" 
Das „Yield Management" dient der Optimierung der computergestützten Reservierung von 
Fremdenverkehrsleistungen, (in erster Linie Beförderung und Beherbergung). Dieses System ermöglicht 
insbesondere eine sehr kurzfristige Änderung der Preise für Leistungen auf der Grundlage genauer 
Kenntnisse über deren Nutzung durch bestimmte Verbrauchergruppen. Hierdurch können die 
Kapazitäten besser ausgelastet werden. Hier soll untersucht werden, ob und wie in bestimmten 
Fremdenverkehrsbereichen bereits praktiziertes Yield Management an die Belange der kleinen und 
mittleren Unternehmen (KMU) der Branche angepaßt werden kann. 
Studie „Geschäfts- und Konferenzreisen" 
Ziel dieser Studie ist es, eine quantitative und qualitative Bewertung von Angebot und Nachfrage für 
Geschäfts- und Konferenzreisen (einschließlich Incentivereisen) vorzunehmen und die mit ihrer 
Entwicklung verbundenen Probleme aufzuzeigen. 
Die Abschlußberichte für diese beiden 1994 in Auftrag gegebenen Studien werden für 
das letzte Vierteljahr 1995 erwartet. 
1994 wurde auch ein Leitfaden in Auftrag gegeben, der Touristen mit praktischen 
Verbraucherinformationen für den gesamten EWR versorgen soll. 
1.3. FALLSTUDIEN 
Zu den mit dem Aktionsplan angestrebten Zielen gehört eine bessere saisonale 
Verteilung des Fremdenverkehrs. 
1994 wurden die Schaffung eines internationalen Rahmens für den 
Informationsaustausch und die Beobachtung der Maßnahmen der Regierungen und der 
Tourismusbranche unterstützt. Außerdem wurden Aktionen gefördert, die darauf zielen, 
die Maßnahmen und Strategien zur Förderung des Tourismus außerhalb der Hochsaison 
besser zu koordinieren. 
Am 6/7.12.1994 fand in Düsseldorf eine Tagung über die Entzerrung der Ferientermine 
statt, eine Folgekonferenz zur Veranstaltung in Noordwijk im Jahr 1991. Vertreter von 
Kommission und Europäischem Parlament sowie Repräsentanten von dreizehn 
Regierungen und verschiedenen Fachverbänden der Tourismusbranche nahmen an der 
Konferenz teil. 
Hauptziel der Tagung war es, Methoden zu ermitteln, mit denen der Tourismus 
gleichmäßiger über das Jahr verteilt werden kann, um die Überlastung in der Hochsaison 
abzubauen. Die Mitgliedstaaten wurden gebeten, ihre Informationen über erfolgreiche 
Praktiken zur Förderung, des Tourismus außerhalb der Hochsaison auszutauschen. 
13 Aufforderung zur Abgabe von Angeboten und zur IZinreichung von Vorschlagen 94/C 122/07 
Abi. C 122 07 vom 8.5.19^4. 
13 
Man war sich darüber einig, daß ein gemeinschaftlicher Rechtsakt keine geeignete 
Maßnahme sei, um eine Entzerrung der Ferientermine in Europa zu erreichen, sondern 
daß dies eher auf freiwilliger Basis geschehen solle. Da die vorhandenen Informationen 
über die Ferienzeiten in den Mitgliedstaaten besser koordiniert werden müssen, legte die 
Kommission einen Vorschlag über eine neue europaweite Initiative, HODEO, vor. 
Diese „Holiday Dates Exchange Operation" soll den Austausch von Information über 
Schul- und Werksferien zwischen den Mitgliedstaaten erleichtern. Die Informationen 
werden in einem Standardformat auf freiwilliger Basis auf Ebene der Mitgliedstaaten und 
der Regionen mindestens einmal jährlich erhoben. 
Für die Angebotsseite wird die 1994 in Auftrag gegebene Studie über das „Yield 
Management" diese Arbeiten ergänzen. 
Die Ausarbeitung einer Erhebung über Touristenverhalten wird derzeit geprüft, da sie 
hilfreich sein könnte bei der Planung von Angebotsänderungen, mit denen eine 
gleichmäßigere Verteilung des Tourismus über das Jahr angestrebt wird. 
1.4. MESSEN UND TAGUNGEN 
In den letzten Jahren wurde ein Maßnahmenpaket für die unterschiedlichen Bereiche des 
Tourismus auf den Weg gebracht: Pilotvorhaben zum ländlichen Tourismus, zum Kultur-
und zum Ökotourismus und eine Reihe von Untersuchungen über den Einfluß 
unterschiedlicher Faktoren auf die Tourismuswirtschaft. Eines der Hauptziel hierbei war 
es, die Ergebnisse und die erfolgreichsten Methoden bekannt zu machen. 1994 wurden 
Tagungen veranstaltet, die dem Austausch von Informationen und Erfahrungen über die 
besten Vorgehensweisen dienten sowie einer besseren Kooperation und Koordination. 
„Eurotourismus -Studien und Perspektiven", Halkidiki, Griechenland, 15./16.5.1994 
Diese Tagung wurde während des griechischen Ratsvorsitzes gemeinsam von der 
Kommission und dem griechischen Fremdenverkehrsministerium veranstaltet, in erster 
Linie, um das Studienprogramm der Europäischen Kommission im Beireich des 
Tourismus für den Zeitraum 1990-1993 zu erörtern und zu bewerten. Das Programm 
wurde entwickelt, um die Auswirkung politischer und technischer Maßnahmen in Europa 
auf die Fremdenverkehrsströme sowie die Beschäftigung und die Infrastruktur des 
Tourismussektors zu messen. Gleichzeitig wurden die verschiedenen Formen des 
Fremdenverkehrs und die dafür eingesetzten Werbemaßnahmen untersucht. Darüber 
hinaus hat man sich auf der Konferenz darum bemüht, Leitlinien für die Umsetzung der 
Empfehlungen aus dem Studienprogramm sowie für künftige Untersuchungen 
festzulegen. An der Konferenz, die in fünf Themenblöcke aufgeteilt war, nahmen 
150 Vertreter von öffentlichen Einrichtungen und Privatwirtschaft teil. Es wurden ca. 
20 Dokumente vorgestellt. Die einzelnen Themenblöcke befaßten sich mit einer 
„Strukturanalyse des Fremdenverkehrssektors", dem „Entwicklimgspotential der 
Tourismusbranche", den „Touristenströmen nach und in Europa", „künftigen 
Tourismussludien und Förderaktionen für den Tourismus in Europa"' sowie mit den 
Schlußfolgerungen der Tagung. Auf der Konferenz wurde die Bedeutung von Studien als 
Voraussetzung für die Entwicklung einer wirksamen Fremdenverkehrspolitik 
hervorgehoben sowie die Notwendigkeit einer engen Zusammenarbeit zwischen der 
europäischen Fremdenverkehrswirlschaft und den Europäischen Institutionen. 
14 
„Eurotour is mus - Kultur und Landschaft", Athen, 27./28.5.I994 
Diese Tagung über ländlichen Tourismus und Kulturtourismus wurde gemeinsam von der 
Kommission und dem griechischen Ratsvorsitz veranstaltet. Ihr Ziel war es, spezifische 
Gemeinschaftsmaßnahmen zur Förderung von ländlichem Tourismus und 
Kulturtourismus vorzustellen, die Zusammenarbeit zwischen den auf diesem Gebiet 
tätigen Stellen zu fördern und einige der herausragenden Projekte in den Bereichen 
ländlicher Tourismus und Kulturtourismus vorzustellen, die vor der Umsetzung des 
Aktionsplans gefordert worden waren. Es wurde eine Broschüre (auf englisch, 
französisch und deutsch) herausgegeben, die Informationen über die 48 von der 
Kommission unterstützten Projekte im Bereich des ländlichen Tourismus und des 
Kulturtourismus enthält14. Sie umfaßt eine Kurzbeschreibung der einzelnen Projekte mit 
besonderer Hervorhebung der innovativen und beispielgebenden Merkmale sowie ein 
Verzeichnis der an den Projekten beteiligten Stellen. 
Fachtagungen zu geplanten Rechtsakten 
Mit Blick auf den Touristen als Verbraucher muß ein Gleichgewicht gewährleistet 
werden zwischen einem möglichst breiten Angebot für den Konsumenten, der 
Gewährleistung seiner Sicherheit und dem Schutz seiner Rechte und seiner 
wirtschaftlichen Interessen sowie der Schaffung von günstigen Voraussetzungen für ein 
nachhaltiges Wachstum der Tourismusbranche. Zu diesen Themen fanden 1994 mehrere 
Fachtagungen statt, auf denen die Tourisrnuswirtschaft eingehend über mögliche 
Auswirkungen bestimmter bereits verabschiedeter oder vorgeschlagener 
Verbraucherschutzbestimmungen informiert wurde. Und viele Vertreter der 
Fremdenverkehrswirtschaft waren überrascht, als sie feststellten, daß ihre Tätigkeit auch 
unter die vorgeschlagenen Richtlinien über den Fernabsatz und über Pauschalreisen 
fallen, und zeigten sich besorgt über mögliche Folgen für ihre Tätigkeit. 
Gemeinsam mit dem für den Verbraucherschutz zuständigen Dienst wurden zwei 
Workshops veranstaltet. 
Am 22.2.94 fand in Brüssel ein Workshop zum Richtlinienvorschlag über den Schutz der 
Erwerber von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien (Time-sharingV3 statt. -Hauptziel 
hierbei war es, Vertreter aller betroffenen Gruppen zusammenzubringen, also 
Repräsentanten von Time-sharing-Gesellschaften und Verbraucherverbänden, 
Sachverständige aus den einzelnen Ländern und Vertreter der Europäischen Institutionen, 
um die Fortschritte bei der Erarbeitung der Richtlinie durch die Europäischen 
Institutionen zu erörtern sowie ihre möglichen Folgen für die Tourismuswirtschaft. Man 
kam zu dem Schluß, daß eine rasche Verabschiedung der Richtlinie erforderlich sei, und 
die Vertreter der Wirtschaft erklärten sich bereit, einen Verhaltenskodex auf freiwilliger 
Basis ins Auge zu fassen, durch den künftige Entwicklungen, die in der Richtlinie noch 
nicht berücksichtigt sind, abgedeckt würden. 
Am 29.4.1994 fand in Brüssel ein zweiler Workshop statt, und zwar zum 
Richtlinienvorschlau über Vertragsabschlüsse im Fcrnabsalz"' und die Folgen der 
u ..Luioloui ismus: Kultur und Landschaft". ISIiN 1>2-N26-<SK3(>--1 Ami für amtliche 
Veröffentlichungen, Luxemburg 1994. 
15 KOM(93)4S7endg. 
16 (KOM(93) 3% end». SYN 41 I) Abi. C 308 vom 15.1 1.93, Seite LS. 
15 
Umsetzung bzw. NichtUmsetzung der Pauschalreisenrichtlinie17 in den Mitgliedstaaten. 
Auch bei dieser Veranstaltung waren alle betroffenen Gruppen vertreten: europäische und 
nationale Sachverständige, Vertreter der Wirtschaft und der Verbraucherorganisationen. 
Die Mitgliedstaaten, die die Richtlinie bereits umgesetzt hatten, stellten die 
Garantiemodelle vor, die bei ihnen entwickelt wurden, um den Bestimmungen von 
Artikel 7 der Richtlinie nachzukommen, und sie erläuterten die Auswirkungen der 
Bestimmungen auf die Tourismuswirtschaft. Für die Länder, die die Richtlinie noch nicht 
umgesetzt hatten, bot sich die Möglichkeit, ihre Schwierigkeiten bei der Umsetzung des 
Rechtsakts darzustellen. 
Konferenz über die Entzerrung der Ferientermine, Düsseldorf, 6./7.12.1994 (siehe 
„Fallstudien"). 
Messen 
Messen bieten der Kommission die Möglichkeit, sich unmittelbar auf allen Ebenen mit 
den verschiedenen Aspekten der Fremdenverkehrswirtschaft vertraut zu machen und 
Ergebnisse bzw. bewährte Praktiken vorzustellen, die im Rahmen der von ihr 
unterstützten Projekte ermittelt wurden. Die „internationale Tourismus-Börse", die jedes 
Jahr in Berlin stattfindet (die „ITB" ist die größte jährlich stattfindende Touristikmesse), 
bot mit einem „Europäischen Tag" unter dem Motto „Tourismus und Umwelt" eine 
geeignete Plattform fur die Beteiligung der für den Bereich Tourismus zuständigen 
Kommissionsdienststellen18. Ergänzend hierzu wurde eine Broschüre herausgegeben, in 
der alle im Bereich Tourismus und Umwelt durchgeführten Projekte beschrieben sind19. 
1.5. BROSCHÜREN 
Der eigentliche „Mehrwert" bei der Unterstützung von Innovations-und 
Demonstrationsprojekten auf dem Gebiet des Tourismus besteht nach wie vor darin, daß 
alle daran interessierten Kreise umfassend über diese Vorhaben informiert werden, damit 
ähnliches auch in anderen Teilen der Union umgesetzt werden kann. Zu diesem Zweck 
wurden 1994 zwei Broschüren herausgegeben, eine über europäische Projekte im Bereich 
des ländlichen Tourismus und des Kulturtourismus und eine über Projekte zum Thema 
Tourismus und Umwelt in Europa. 
2. SPEZIFISCHE MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT ZUR 
FÖRDERUNG DES TOURISMUS IN EUROPA 
Mit dieser zweiten Kategorie von Fördermaßnahmen, die auf der stetigen Verbesserung 
des Kenntnisstandes in der Tourismuswirtschaft und effizienteren Koordinierungs- und 
Kooperationsmechanismen der beteiligten Parteien aufbauen, sollen spezifische Aktionen 
unterstützt werden, die innovativ, beispielgebend und übertragbar sind. 
17 Richtlinie des Rates über Pausehalreiseii \om 13.6.1990. Abi. L I 5«S vom 23.6.1990, Seite 59. 
IX Das Ziel dieser Beteiligung war es. die Lrgcbnisse des Aufrufs zur Einreichung von Vorschlägen 
92/C 5 1/16, Abi. vom 26.2.1992, über Tourismus und Umwelt vorzustellen. 
l*< Tourism and the Environment in Europe. An introduction along with reports on some European 
projects in tourism. ISBN 92-826-9916-1. 
16 
Die spezifischen Gemeinschaftsaktionen zur Förderung des Tourismus werden hier in der 
Reihenfolge von Anhang 1 des Ratsbeschlusses 92/421/EWG aufgeführt. Es könnte sich 
künftig jedoch als sinnvoll erweisen, eine Darstellung zu wählen, die besser verdeutlicht, 
wie die Aktionen zu einem konkurrenzfähigeren Fremdenverkehrsangebot beitragen 
können, das sich auf ein diversifiziertes und nachhaltiges Wachstum stützt und zur 
Befriedigung der Wünsche und Erwartungen des Touristen beiträgt. 
2.1. GRENZÜBERSCHREITENDE VORHABEN 
Im Ratsbeschluß 92/421/EWG heißt es: „Die Gemeinschaftsaktion soll 
grenzüberschreitende Initiativen zur touristischen Entwicklung fördern, die zahlreiche 
Bereiche der Tourismusbranche betreffen". 
Die 1993 im Rahmen des Aktionsprogramms ausgewählten grenzüberschreitenden 
Pilotvorhaben20 (die von der Gemeinschaft mit insgesamt 808 778 ECU gefördert 
wurden) wurden 1994 abgeschlossen. Mit diesen Projekten wurden unter anderem 
folgende Ziele verfolgt21: 
Verbesserung der Voraussetzung für die Zusammenarbeit zwischen öffentlichen 
und privaten Einrichtungen, Fachverbänden und Einzelpersonen der 
Tourismusbranche in Grenzregionen oder vergleichbaren Gebieten verschiedener 
Länder, die oft durch dezentrale Verwaltungsstrukturen gekennzeichnet sind. Diese 
Maßnahmen sollen es den Akteuren ermöglichen, die Vorteile des Binnenmarktes 
voll auszuschöpfen. 
Verbesserung der Touristeninformation durch neue Techniken bei der 
Informationsübertragung an professionelle Nutzer bzw. der Weitervermittlung der 
Informationen an das breite Publikum; Weiterentwicklung der direkten Information 
der Touristen mit Hilfe neuer Technologien. 
Grenzüberschreitende Vorhaben 93/94: Einige Projekte auf dem Gebiet der touristischen 
Information unter Nutzung moderner Technologien 
Koordinator: Automobile Association (UK). ATIS 
Projekt. CIRT-Cross-border Information for Road & Travel 
An dem beim ATIS-Konsortium durchgeführten Projekt sind die Automobilclubs von 6 Ländern (UK, 
Holland, Deutschland, Spanien. Italien und die Schweiz) als Nutzer beteiligt. Hauptziel des Vorhabens 
ist die Versorgung mit standardisierten allgemeinen Reise- und Gesetzesinformationen, wie sie für 
Reisen mit dem PKW und anderen Verkehrsmitteln in europäischen Ländern benötigt werden. Das 
System zur Datenspeicherung und -pllege läuft unter Windows und ist mit einer graphischen 
Benutzerschnittstelle ausgestattel. Das Datenbanksystem ermöglicht eine EU-weit verteilte 
elektronische Kommunikation. Abfragbar sind Konsulatsadressen, Geschwindigkeitsbeschränkungen, 
Promillegrenzen, die Voraussetzungen für den Erwerb eines Führerscheins, Ein- und 
Ausfuhrbestimmungen -beschränkunuen. usw. 
2(i Aklionsplan der Gemeinschaft /ur 1-orderung des Tourismus. Ausschreibungen und Aufrufe zur 
Einreichung von Vorschlägen (Abi. C 128 vom S.5.03. Seite 7). 
21 Vgl. nachfolgende Übersicht über die 1993 im Rahmen des Aktionsprogramms gestarteten Projekte, 
die 1994 abgeschlossen wurden. 
17 
Koordinator: Regione Toscana (Italien) 
Projekt: ETI-European Tourism Information & Booking 
Hierbei handelt es sich um ein Pilotprojekt zur Entwicklung eines homogenen integrierten Systems, das 
den Touristen bessere und umfassendere Informationen liefert und sie so in die Lage versetzt, das 
touristische Angebot der betreffenden Regionen in Spanien, Italien und Frankreich besser zu nutzen. Es 
werden interaktive „Informationspunkte" aufgebaut, die es den Touristen ermöglichen sollen, alle 
Information über die am Netz beteiligten Regionen abzurufen und auszudrucken. Ferner wird die 
Möglichkeit der Verknüpfung mit Buchungssystemen geprüft. Für das Projekt sind eine einheitliche 
Methodik und ein gemeinsames Logo festgelegt worden. 
Koordinator: TIRS (Deutschland) 
Projekt. Regionet Saar-Lor-Lux 
„Regionet" soll kleinere europäische Regionen in die Lage versetzen, ihre Kräfte zu bündeln und 
größere Einheiten zu bilden, die ein breiteres Fremdenverkehrsangebot offerieren können. Hierfür wird 
mit einem gemeinsamen Informationssystem geworben, das gleichzeitig zur Senkung der Kosten 
beiträgt. Mit dem Projekt werden vier Ziele verfolgt: 
Qualitativ bessere Informationen über Tourismus und Kultur in den drei kooperierenden 
Regionen; 
Aufbau von Synergien durch die Verknüpfung der vorhandenen regionalen 
Informationssysteme; 
Aufbau eines grenzüberschreitenden Netzes auf der Grundlage internationaler Standards (EDA 
usw.); 
Bereitstellung dieser Leistungen für das breite Publikum sowie für private und öffentliche 
Einrichtungen mit Hilfe von elektronischen Informationspunkten. 
Die Kommunikation zwischen den beteiligten Partnern wird durch einen zentralen Server in Luxemburg 
ermöglicht, der als „Clearing-Zentrum" fungiert. Die über „Regionet" verbreiteten Informationen 
betreffen Sehenswürdigkeiten, Beherbergungsbetriebe, Restaurants, Veranstaltungen, Freizeit/Sport, 
Pauschalangebote und Kureinrichtungen. 
Das Arbeitsprogramm für 1994 sah Maßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit mit 
den Ländern Mittel- und Osteuropas (MOEL) vor, insbesondere als Ergänzung oder 
Vorbereitung von PHARE-Maßnahmen: 
Maßnahmen zur allgemeinen Sensibilisierung fur die Probleme des Tourismus in 
einer Marktwirtschaft; 
Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen für Führungskräfte der Touristenbranche; 
eingehende Untersuchungen mit Blick auf die Förderung spezifischer 
Tourismuszvveige bzw. -produkte in Zusammenarbeit mit Mitgliedstaaten. 
Projekte in Mittel- und Osteuropa 1993-94 
„Bulgaria & Slovakia Tourism Training Programme" 
Die Fortschritte des bulgarisch-slowakischen Vorhabens wurden 1994 im Rahmen des Aktionsplans 
lediglich auf Konsultationsbasis verfolgt. Mit dem Projekt soll unter anderem der Aulbau einer 
Fremdenverkehrsindustrie in Bulgarien und der Slowakei gefördert werden, die sich an internationalen 
Standards orientiert. Ferner soll das Vorhaben zu einer intensiveren Zusammenarbeit zwischen diesen 
Ländern und der Europäischen Union beitragen und so die Beteiligung dieser Staaten an einem 
erweiterten Wirtschaftsraum, der Mittel- und Osteuropa umfaßt, beschleunigen. 
„Tourism Cooperation with Belarus: Tourism - a vehicle for development" 
Das Projekt in Weißrußland wurde gefördert, um den Autbau einer Fremdenverkehrsindustrie zu 
unterstützen. Dies geschah durch und die Einrichtung von Fremdenverkehrsbüros und den Transfer von 
Know-How im Rahmen eines Ausbildungsprogranuns. Die Arbeiten können als Vorbereitung für die 
beabsichtigte Implementierung eines TACIS-Tourismusprogramms in Weißrußland eingestuft werden. 
18 
Projekte in Mittel- und Osteuropa 1994-95: 
„Conference on transferring skills and know-how to Central and Eastern Europe" 
Ziel dieses Vorhabens ist die Überprüfung der derzeitigen Situation von Fremdenverkehr und 
Ausbildung in Mittel- und Osteuropa, die Untersuchung des Verhältnisses von Ausbildung und 
Arbeitsmarktbedarf in der Branche zur Ermittlung etwaiger Defizite bei der Versorgung mit 
Arbeitskräften, die Ausarbeitung von Aktionsplänen für mittel- und osteuropäische Länder, die die 
Themen aufgreifen, die in den Länderberichten aufgeführt sind, und der Aufbau einer Förderstruktur 
EU/Mittel- und Osteuropa, die die Umsetzung der Aktionspläne erleichtert. 
„Promotion of Youth Travel in Central Europe" 
Ziel dieses Vorhabens ist es, Reisen von Jugendlichen unter 21 Jahren in Mitteleuropa zu erleichtern, 
und zwar durch die Bereitstellung spezifischer Fremdenverkehrsinformationen und Orientierungshilfen. 
Hierdurch soll eine Grundlage für eine fruchtbare Zusammenarbeit zum gegenseitigen Nutzen zwischen 
jungen Leuten in Mittel- und Osteuropa und in der EU gelegt werden. Die Projektdurchführung wird 
mit erprobten westlichen Management-, Werbe- und Marketingmethoden unterstützt. 
1994 wurde festgestellt, daß beim Ausbau der Zusammenarbeit mit Mittel- und 
Osteuropa, dem Maghreb, Zypern und Malta stärkeres Gewicht auf Know-How-Transfer 
und Ausbildung, die Entwicklung von Werbestrategien, das Marketing für bestimmte 
Fremdenverkehrsprodukte und die Gründung von KMU auf dem Fremdenverkehrssektor 
gelegt werden muß. Diese Bereiche sind im Arbeitsprogramm für 1995 berücksichtigt 
worden. 
2.2. DER TOURIST ALS VERBRAUCHER 
Im Ratsbeschluß 92/421/EWG heißt es: „Die Gemeinschaftsaktion zielt auf die 
Unterstützung von Initiativen zur Verbesserung der Information des Touristen sowie 
seines Schutzes ab, und zwar in Bereichen wie: bestehende Klassifizierungssysteme, 
Beschriftung, „time-share". Überbuchung und Beschwerdeverfahren." 
Als Ergänzung zu der vom Dienst „Verbraucherpolitik" der Kommission im März 1993 
lancierten Kampagne für Verbraucherbewußtsein hat die Kommission in ihrem Aufruf 
(94/C 122/07) vom 4.5.1994 zur Einreichung von Vorschlägen -für ein 
benutzerfreundliches Handbuch aufgerufen, das wertvolle Verbraucherinformationen 
über die EWR-Länder enthält und dem Touristen dabei hilft, auf Reisen in Europa seine 
Rechte als Verbraucher zu wahren. Das Handbuch wird im übrigen durch ein 
elektronisches Produkt ergänzt. Sobald das Handbuch fertiggestellt wird es, wird es (auf 
Diskette) 5 000 Interessierte verteilt, um es bekannt zu machen. Die Arbeiten werden 
voraussichtlich bis Ende 1995 abgeschlossen. 
1994 gaben die Überbuchungsprobleme in Hotels und die daraus resultierenden 
Unannehmlichkeiten für die Verbraucher Anlaß zur Besorgnis. Der Vorsitzende des 
Ausschusses für Verkehr und Fremdenverkehr im Europäischen Parlament forderte die 
Vertreter der maßgeblichen Organisationen auf, sich mit dem Thema zu befassen. Die 
Kommission, die ebenfalls zur Mitwirkung aufgefordert wurde, sagte eine Prüfung der 
Ursachen und des Um fangs von Uotelüberbuchungen im EWR zu. 
Im übrigen legt der Tourist als Verbraucher Werl auf ein brcilgclachertes Warenangebot 
zu annehmbaren Preisen. Er besieht eine sehr enge Beziehung zwischen Tourismus und 
Handel. Ein Dorf oder ein Gebiet ohne Läden ist für den Touristen weniger attraktiv. 
Diese Thematik wurde auf einer Tagung über „Kundendienslleislungen in kleineren 
19 
Ortschaften - Die Zukunft des Einzelhandels im ländlichen Raum" erörtert, die am 
2.12.1994 in Brüssel stattfand. Touristen schätzen außerdem lebendige Innenstädte mit 
Einzelhandelsgeschäften, die regionale Erzeugnisse anbieten. Es wird mithin auch ein 
Beitrag zur örtlichen Entwicklung geleistet, wenn man den Wünschen des Touristen als 
Verbraucher Rechnung trägt. 
2.3. KULTURTOURISMUS 
Gemäß Ratsbeschluß 92/421/EWG soll die Gemeinschaftsaktion die Bedeutung des 
kulturellen Erbes für den Tourismus hervorheben und zu einer besseren Kenntnis der 
unterschiedlichen Kulturen, Traditionen und Lebensformen in Europa beitragen. 
Die Förderung des Kulturtourismus ist ein Schlüsselelement bei der gemeinschaftsweiten 
Koordinierung von Maßnahmen, durch die das Angebot an touristischen Dienstleistungen 
in Europa verbessert und verbreitert werden soll. Das wachsende Interesse am kulturellen 
Erbe und an regionalen und lokalen Kulturen, die zunehmende Bedeutung kultureller 
Einrichtungen als Motor wirtschaftlicher Entwicklung (Stadterneuerung, Entwicklung 
ländlicher Gebiete oder Sanierung von Industriegebieten) und eine wachsende 
Sensibilisierung für die Synergien zwischen Tourismus, Freizeit und Kunst haben dem 
Kulturtourismus zu verstärkter Aufmerksamkeit verholfen. 
Auf einem globalen Markt mit steigendem Wettbewerbsdruck setzt sich die Einsicht 
durch, daß Europa sich eine eigene Identität als Reiseziel schaffen muß 
(Zusammenstellung europäischer Fremdenverkehrsangebote wie „Art Cities in Europe", 
„Routes to the Roots" usw.). Die Entwicklungen in der Informationstechnologie eröffnen 
immer mehr Werbemöglichkeiten fur den Kulturtourismus, z. B. durch den Einsatz von 
Marketinginstrumenten wie den GDS (Global Distribution Systems). 
Obwohl generell Einvernehmen darüber herrscht, daß sich die Aktivitäten in den 
Bereichen Kultur und Fremdenverkehr zum gegenseitigen Vorteil ergänzen sollten, sind 
auf europäischer Ebene keine geeigneten Strukturen fur den Informationsaustausch 
zwischen Fachleuten dieser beiden Bereiche vorhanden. Es zeichnet sich immer 
deutlicher ab, daß eine engere Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den 
anderen maßgeblichen Akteuren auf dem Gebiet des Kulturtourismus, z. B. dem 
Europarat und der UNESCO erforderlich ist, wenn bei den Pilotvorhaben dieser 
Institutionen im Bereich des Kulturtourismus eine optimale Wirkung und ein möglichst 
großer Synergieeffekt erzielt werden sollen. 
In diesem Zusammenhang müssen noch einige Probleme in Angriff genommen werden, 
wie z. B. das Fehlen vergleichbarer Daten über das Angebot von und die Nachfrage nach 
Leistungen auf dem Gebiet des Kulturtourismus, die Ausbildung an Schulen und 
Hochschulen sowie die Schulung von Praktikanten und Managern im Kulturbereich und 
auf dem Fremdenverkehrssektor. Es müssen Synergien zwischen den einschlägigen 
Gemeinschaftsprogrammen angestrebt werden. 
Im Zuge des Arbeitsprogramms 1993 wurde eine Aufforderung zur Einreichung von 
Vorschlägen für neue, länderübergrci fende Angebole auf dem Gebiet des 
Kullurlourismus. insbesondere neue europäische kullurreiserouten, wie sie auch der 
20 
Anhang des Ratsbeschlusses vorsieht, veröffentlicht'2. 1994 wurden 18 Vorschläge 
ausgewählt. Der Beitrag der Gemeinschaft belief sich auf fast 1,2 Mio. ECU, das 
entspricht etwa 50% der Gesamtkosten. 
Um den Erfahrungsaustausch zwischen Fremden Verkehrswirtschaft und kulturellen 
Einrichtungen, insbesondere über die Nutzung des Kulturerbes für die Entwicklung des 
Tourismus, zu fördern, veröffentlichte die Kommission am 4.5.1994 die Aufforderungen 
zur Einreichung von Vorschlägen 94/C 122/07. Aus 156 eingereichten Vorschlägen 
wurden 11 Projekte ausgewählt, von denen jedes den Aufbau eines Netzes auf dem 
Gebiet des Kulturtourismus zum Ziel hat. Diese Projekte werden gegenwärtig von der 
Gemeinschaft mit ca. 1 Mio. ECU bezuschußt, das entspricht 46% der Gesamtkosten 
(2,124 Mio. ECU). 
Im zweiten Halbjahr 1995 wird der Aufbau der 1994 ausgewählten Netze zur Förderung 
des Kulturtourismus abgeschlossen. Die innovativsten Projekte sollen später auf einer 
größeren internationalen Tourismusmesse vorgestellt werden, um zu effizienter 
Netzarbeit anzuregen und wirksamen Know-How-Transfer zu fördern. 
Nachstehend sind vom Referat für Tourismus bezuschußte Projekte auf dem Gebiet des 
Kulturtourismus aufgeführt, die 1994 abgeschlossen oder in Angriff genommen wurden. 
Bei einer Reihe von Vorhaben werden oder wurden hervorragende Ergebnisse erzielt. 
Kulturtourismusprojekte, die 1993 gestartet (93/C 128/09) und 1994 weitergeführt wurden 
(94/C 122/07) und 1995 abgeschlossen werden sollen 
Naturfreunde Saarland e.V. 
Projekt: (NEKTAR) KuIturerlebniswege-Saar-Lor-AI-Lux/ Netzwerk Europäische Kultur 
Partner: D, F, L. 
Ziel des Projektes ist es, in Lothringen, im Elsaß, in Luxemburg und im Saarland Kulturreisewege zur 
Geschichte der Regionen und zum Wandel in Landwirtschaft und Industrie auszuarbeiten. Hierzu wird 
ein Kooperationsnetz zwischen den Regionen aufgebaut, dessen Tätigkeit in die Erarbeitung von 
Reiseführern mündet. Einer der zahlreichen innovativen Aspekte dieses Projekts ist die Konzentration 
auf die „Arbeitswelt" und „den Wandel in der Landwirtschaft", zwei wichtige Elemente der regionalen 
Tradition und Geschichte, über die der Tourist allzu oft nichts erfährt. Es ist die Einrichtung von 
Ökomuseen geplant, und es wird mit einem wachsenden gesellschaftlichen Interesse an der 
Industriekultur gerechnet. Die im Rahmen dieses Projekts erarbeiteten Grundsätze können nun auf 
andere europäische Regionen übertragen werden, d. h. das Netz kann ausgebaut und es können 
Erfahrungen ausgetauscht werden. 
Forschungsstelle Niedersächsische Auswanderer in den USA. Universität Oldenburg 
Projekt: Routes to the Roots 
Partner: IRL, DK, D, NL, UK, GR, N, FIN, S, IS 
Ziel dieses Projektes ist es, in D, UK, IRL, NL und DK Reiserouten auszubauen bzw. für Reiserouten zu 
werben, die die jeweilige Region mit Häfen wie Liverpool und Bremerhaven verbinden, von wo aus 
viele Auswanderer nach Nordamerika aufgebrochen sind. So soll amerikanischen Touristen, die sich für 
die Heimat ihrer Vorfahren interessieren, die Möglichkeit gegeben werden, auf diesen Routen zu reisen 
und hierbei weniger bedeutende Kulturdenkmäler kennenzulernen, für die diese Zielgruppe 
normalerweise nicht interessiert werden könnte. Neben dem Ausbau des vorhandenen Netzes wollen die 
Partner gemeinsam ein Produkthandbuch erstellen, das auf die Erfordernisse der Tourismuswirtschaft 
(in Europa und den USA) ausgerichtet ist, sowie einen Videofilm. Und sie beabsichtigen, Kontakte zu 
Multiplikatoren aus der amerikanischen Reisebranche herzustellen. 
22 Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus, Ausschreibungen und Aufforderungen 
zur Einreichung von Vorschlägen 93/C 128/09, veröffentlicht im Amtsblatt vom 8.5.1993. 
21 
Royal National Institute for the Blind 
Projekt: European Cities within Reach 
Partner: UK, F, I, S 
Ziel dieses Projektes ist die Herausgabe einer Reihe von Veröffentlichungen in Braille und in 
Großdruck für Touristen mit Sehbehinderungen. In den Veröffentlichungen wird das Kulturerbe der 
beteiligten Städte für sehbehinderte Touristen beschrieben, die Kunstausstellungen besuchen oder 
Architektur und Lebensstil auf Stadtrundgängen entdecken. Das Konzept der „taped touch tours" (Kunst 
zum Fühlen) wird über das bestehende Netz, dessen Teilnehmer ihre Zusammenarbeit gegenseitig 
vertiefen, ausgedehnt. 
______ 
Projekt: Cultural Historical Cruises in the Baltic Sea 
Partner: DK, D, S, N, PL, EST 
Durch dieses Projekt wird ein früheres Vorhaben auf die gesamte Ostseeregion ausgedehnt. Es werden 
Kreuzfahrten zu drei historischen Themenkreisen angeboten. Durch die Zusammenarbeit und den 
Erfahrungsaustausch zwischen den Partnern wird ein neues, anspruchsvolles Tourismusangebot 
entwickelt. Mit der Erarbeitung einer Karte und der Festlegung unterschiedlicher Finanzierungsmodelle 
wird das Projekt dazu beitragen, die Ostsee als Kreuzfahrtziel aufzuwerten und damit helfen, 
Seefahrertraditionen zu bewahren und Arbeitsplätze in der Schiffahrt zu erhalten. Nach Abschluß des 
Desk-Research und der Arbeiten vor Ort werden die Projektverantwortlichen ihre Ergebnisse auf einer 
Tagung vorstellen, die in der Ostseeregion stattfindet, und an die sich eine internationale 
Fremdenverkehrskonferenz anschließt. 
Einige 1994 gestartete Kulturtourismusprojekte (94/C 122/07), die 1995 abgeschlossen werden 
sollen 
Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes (FOTVE/FECTO) 
Projekt: Art Cities in Europe 
Partner: A, B, DK, F, D, UK, L, NL, P, E, CH, Malta 
Ziel des Programms „Art Cities in Europe" ist der Aufbau eines Netzes von 31 Kunststädten in 11 
EWR-Ländern. Durch effiziente Zusammenarbeit zwischen kulturellen Einrichtungen zum einen und 
öffentlichen Stellen und Privatunternehmen, die im Bereich des Kulturtourismus tätig sind, zum 
anderen, wird die Bedeutung des Kulturerbes für den Fremdenverkehr - und insbesondere für den 
Städtetourismus - deutlich gemacht. Geplant sind die Einrichtung eines Diskussionsforums sowie die 
Zusammenstellung von pauschalen Kulturreiseangeboten und wirksamen Marketing-
/Verkaufsmethoden. Hierzu zählen die Speicherung der Reisebeschreibungen in computergestützten 
Reservierungssystemen wie Amadeus/START, BTX und Minitel. Die FOTVE wird eine Tagung für den 
Informations- und Erfahrungsaustausch und die Bewertung der Projektergebnisse veranstalten, wobei 
besonderes Gewicht auf effiziente Kooperation und nachahmenswerte Praktiken gelegt werden soll. 
Baltic Tourism Cooperation 
Projektbezeichnung: BTC Cultural Tourism Project 
Partner: S, DK, D, N, FIN 
Die Baltic Tourism Cooperation, das Werbeorgan der Fremdenverkehrswirtschaft in der Ostseeregion, 
hat fast 100 Mitglieder in den zehn Ostseeanrainerstaaten sowie in anderen Regionen. Alle Mitglieder 
sind aufgefordert, sich an dem Projekt zu beteiligen. Angestrebt werden eine Aufwertung des 
Kulturerbes der Region durch seine vollständige und angemessene Einbeziehung in die 
Werbetätigkeiten für die Tourismusindustrie der Ostseeregion. Die BTC schlägt daher die Veranstaltung 
einer Konferenz und eines Workshops zum Thema Kulturtourismus vor, die Ausarbeitung einer 
historischen Hanse-Seeroute und den Aufbau eines Kulturtourismusnetzes. Die von der Kommission 
mitfinanzierte Startphase ist Teil einer mittelfristigen Strategie, die in die Vermarktung historischer 
Ostseekreuzfahrten in der Zeit nach 1995 münden soll. Eine erste Kreuzfahrt für Medienvertreter und 
Reiseveranstalter findet im Sommer 1995 statt. 
22 
2.4. TOURISMUS UND UMWEL T 
Im Ratsbeschluß 92/421/EWG heißt es: „Die Gemeinschaftsaktion im Bereich der 
Wechselwirkungen zwischen Tourismus und Umwelt soll eine stärkere Berücksichtigung 
des Umweltschutzes fördern." 
Die Kommission hat zusammen mit den Mitgliedstaaten den europäischen Preis 
„Tourismus und Umwelt" geschaffen, um in der Tourismusbranche das Bewußtsein für 
die Wechselwirkungen zwischen Fremdenverkehr und Umwelt zu stärken. Die 
Kommission hat einen Berater mit der Verwaltung der Preisvergabe und der 
Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der nationalen Vorauswahl betraut. 
Mit dem Preis sollen Regionen oder Orte für vorbildliche Leistungen bei Planung, 
Entwicklung und Management eines „umweltverträglichen Tourismus" ausgezeichnet 
werden. Der Preis ist gebietsgebunden und soll sich nicht bei den Auszeichnungen für 
spezielle Leistungen (z. B. fur Hotels) oder auf bestimmten Tätigkeitsfeldern (z. B. 
Transport) einreihen. Die Tourismus-Zielgebiete (die häufig von örtlichen oder 
regionalen Behörden vertreten werden) sind aufgefordert, gemeinsam mit der 
Tourismusindustrie des jeweiligen Gebietes, mit Reiseveranstaltern, mit Umweltgruppen 
oder anderen einschlägigen Organisationen Bewerbungen einzureichen. Der Preis, der als 
prestigeträchtige Auszeichnung für die Gewinnerregion gedacht ist, wird alle zwei Jahre 
vergeben, und zwar auf der Grundlage eines offenen Wettbewerbes, der zunächst auf 
regionaler und nationaler Ebene von den jeweils zuständigen Tourismusbehörden 
organisiert wird. 
Ein anderes Projekt zum Thema Tourismus und Umwelt, an dem sich die Kommission 
1994 finanziell beteiligte, war das „Earthwatch Network" (in das D, NL, I, ES, 
einbezogen waren). Mit diesem Vorhaben sollen die Touristen und die 
Fremdenverkehrswirtschaft stärker für die Belange des Umweltschutzes sensibilisiert 
werden. 
Darüber hinaus beabsichtigt die Kommission, zur Unterstützung einer Initiative, die alle 
Formen des umweltfreundlichen Tourismus fördert, ein europaweites Netz aufzubauen, 
in dem die wichtigsten Interessenvertreter von Umweltschutz und Fremdenverkehr 
vertreten sind und das die Verbreitung von Informationen und Leitlinien für 
Tourismusindustrie, Behörden und andere Akteure unterstützt. 
2.5. LÄNDLICHER TOURISMUS 
Laut Ratsbeschluß 92/421/EWG soll die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich zur 
Entwicklung touristischer Aktivitäten im ländlichen Raum beitragen. 
Der Fremdenverkehr muß sich in ein Gesamtkonzept für die Entwicklung des ländlichen 
Raumes einfügen. Ländliche Gebiete bieten ein großes Entwicklungspotential für den 
europäischen Tourismus, der wiederum eine wichtige Rolle bei der ländliche 
Entwicklung spielt. In Regionen, wo aufgrund der geographischen Lage örtliche 
Gemeinschaften von Auflösung bedroht sind, kann der ländliche Tourismus sogar zum 
Erhalt dieser Gemeinschaften beitragen. In diesem Zusammenhang sollte erwähnt 
werden, daß im Rahmen der LEADER-I-Initiative (abgeschlossen 1994) zur Förderung 
der Entwicklung des ländlichen Raums über lokale Aktionsgruppen der Tourismus einen 
23 
der Schwerpunktbereiche bildete (nähere Angaben zu LEADER enthält Anhang 6 
„Gemeinschaftsinitiativen)". 
Durch eine Reihe von Gemeinschaftsmaßnahmen wurde unter anderem der 
Informationsstand von Unternehmen im ländlichen Tourismus verbessert sowie ihr 
Zugang zu den verschiedenen Fördermodellen der Gemeinschaft für den ländlichen 
Tourismus. Mit dem „Praktischen Tourismus-Leitfaden für Fachbenutzer" wurde ein 
vollständiges Verzeichnis der Politiken, Fonds, Programme und Maßnahmen der 
Gemeinschaft vorgelegt, die die Entwicklung des Fremdenverkehrs, einschließlich des 
ländlichen Tourismus, beeinflussen. 
Die Verbesserung der Produkt- und Leistungsqualität im ländlichen Tourismus und die 
Übernahme bewährter Praktiken hängt sehr stark von der Ausbildung im 
Fremdenverkehrsgewerbe ab. Die 1994 veröffentlichte Aufforderung der Kommission 
zur Einreichung von Projektvorschlägen, durch die die Ausbildung und berufliche 
Bildung im Fremdenverkehr verbessert und junge Leute für eine Tätigkeit in der 
Tourismusbranche interessiert werden sollen, schloß auch den ländlichen Tourismus 
ein23. 
Nach Auffassung von Experten ist es für die Festlegung und das Marketing des 
ländlichen Fremden Verkehrsangebotes in Europa (z. B. mit Hilfe computergestützter 
Buchungssysteme) unerläßlich, daß auf freiwilliger Basis Qualitätskriterien und 
Gütesiegel für diese Leistungen (z. B. Beherbergungsleistungen) festgelegt und 
harmonisiert werden. Ferner müßte eine Methodik für ihre einheitlichen Verwendung 
erarbeitet werden. Auch das Europäische Parlament24 und der Ausschuß der Regionen25 
haben darauf hingewiesen, daß einheitliche Qualitätskriterien und Kennzeichnungen für 
den ländlichen Tourismus in Europa eingeführt werden müssen. Die Kommission hat 
daraufhin eine Expertengruppe zum ländlichen Tourismus eingesetzt, die entsprechende, 
auf freiwilliger Basis anzuwendende, Qualitätskriterien für die Branche ausarbeitet. 
Die Konferenz „Eurotourismus - Kultur und Landschaft" diente der Förderung des 
ländlichen Tourismus, dem Aufbau von Verbindungen und dem Austausch von 
Informationen über bewährte Praktiken. 
2.6. SOZIAL TOURISMUS 
Im Ratsbeschluß 92/421/EWG heißt es: „Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll 
Personengruppen, die aus verschiedenen Gründen, insbesondere aber wegen ihrer 
sozialen Lage oder aus gesundheitlichen Gründen, nur schwer Urlaub machen können, 
die Teilnahme am Tourismus erleichtern." 
Um den Informationsstand über die verschiedenen Modelle zu verbessern, mit denen in 
den Mitgliedstaaten Urlaubsreisen bestimmter Gruppen von Touristen gefördert werden, 
wurden ein Leitfaden für Behinderte Touristen in Auftrag gegeben sowie ein Handbuch 
23 94/C 122/07 vom 4.5.1994. 
24 Stellungnahme des Ausschusses für Verkehr und Fremdenverkehr EP 210 138 vom 20.10.1994. 
2> Entschließung AdR 209/94 cnd^. 
24 
für Tourismusfachleute, in dem vorbildliche Praktiken für die Betreuung behinderter 
Touristen aufgeführt sind26. 
Die Vorarbeiten für das Handbuch „Europa für alle" wurden 1994 abgeschlossen, und die 
Länderführer und das allgemeine Nachschlagewerk sollen 1995 vorliegen. Dieses 
Handbuch ist als Ergänzung zu konventionellen Reiseführern gedacht. Es soll Touristen 
mit Behinderungen nützliche Informationen für die Planung des Urlaubs, die Wahl des 
Urlaubsziels und die Buchung liefern und sie mit Angaben über mögliche finanzielle 
Hilfen, Versicherungen, medizinische Leistungen und Transportmöglichkeiten versorgen 
sowie mit Detail Informationen über Reiseziele und über die in diesem Bereich tätigen 
Verbände, Unternehmen usw. 
Die Gruppe „Independent-living-Tourismus für alle" wurde im Rahmen der Umsetzung 
des Aktionsplans zur Förderung des Tourismus und des dritten Aktionsprogramms der 
Gemeinschaft zugunsten der Behinderten, „HELIOS II"27, eingerichtet. Sie trat 1994 
zweimal zusammen. Mit dieser Initiative hat die Kommission eine ersten Schritt getan, 
um die Koordinierung von Maßnahmen zu fördern, durch die in den Mitgliedstaaten 
Hemmnisse für die Entwicklung des Behindertentourismus beseitigt werden, und um den 
Informationsaustausch auf diesem Gebiet zu unterstützen. 
Die älteren Menschen werden für die Fremdenverkehrswirtschaft immer wichtiger, und 
wenn noch mehr Senioren zum Reisen ermuntert werden sollen, müssen ihre Bedürfnisse 
stärker berücksichtigt werden. Da der PKW das für Urlaubsreisen am häufigsten benutzte 
Transportmittel ist, erhielt der Internationale Touringverband/Internationaler 
Automobilverband (AIT/FIA) einen Zuschuß in Höhe von 11 000 ECU für eine Studie 
über die Mobilität älterer Menschen unter besonderer Berücksichtigung des Tourismus 
und der Nutzung privater Pkws. Der Bericht wurde 1994 fertiggestellt. 
2.7. JUGENDTOURISMUS 
Im Ratsbeschluß 92/421/EWG heißt es: „Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll 
[....] dazu beitragen, daß die Jugendlichen die Kultur und Lebensart der anderen 
Mitgliedstaaten besser kennenlernen und leichter reisen können." 
Art und Umfang der touristischen Erfahrungen, die Menschen im jugendlichen Alter 
machen, beeinflussen ihre späteren Reise- und Urlaubsgewohnheiten. Mit den 
Untersuchungen und der Pilotaktion zum Thema Jugendtourismus, die im Jahr 1994 
durchgeführt wurden, sollte ermittelt werden, wie die Reisemöglichkeiten für junge Leute 
verbessert und damit ihre Kenntnisse über die Kultur und die Lebensformen in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten erweitert werden könnten. Zur Weiterentwicklung des 
Konzepts der „Europaklassen" wurde ein in vier Phasen unterteiltes Forschungsprojekt in 
Auftrag gegeben, das Untersuchungen umfaßt, einen Expertenworkshop, die Entwicklung 
von Modellen für Schulaustauschnetze, ein praktisches Vorhaben auf der Grundlage des 
ausgewählten Modells und einen Schlußbericht, in dem die Ergebnisse aufgeführt und 
Empfehlungen für künftige Aktionen der Kommission ausgesprochen werden. 
26 Ausschreibung und Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen (93/C 128/09), Abi. vom 
8.5.1993. 
27 Abi. C 56/93 vom 9.3.1993. 
25 
Im Rahmen des ausgewählten Projektes, dessen Kosten sich auf 167 615 ECU belaufen, 
werden zwei Austauschmodelle für jede der definierten Jugendgruppen entwickelt und 
getestet. Es wird untersucht, welche Ergebnisse mit Austauschveranstaltungen in 
Industriegebieten bzw. im ländlichen Raum erzielt werden können. Das ausgewählte 
Modell wird in vier Ländern angewandt mit 100 jugendlichen Testpersonen. 
Wesentlich für ein sinnvolles Tourismusangebot ist eine gute Kenntnis der Nachfrage. 
Aus diesem Grund wurde neben dem oben dargestellten Projekt 1994 eine Untersuchung 
der European Travel Commission über den Markt für Jugendreisen mit 50 000 ECU 
unterstützt. Es wurden die relevanten Marktsegmente ermittelt, die Reiseströme von 
Jugendlichen nach Europa und von Europa in Drittländer untersucht und eine 
Aufgliederung der jugendlichen Touristen nach sozialen und wirtschaftlichen 
Gesichtspunkten vorgenommen. 
2.8. AUSBILDUNG 
Die Fremdenverkehrswirtschaft ist ein wichtiger Arbeitgeber in Europa, und gegenwärtig 
zählt sie (in einigen Regionen) zu den wenigen Branchen, die Beschäftigungs- und 
Einkommenszuwächoe aufweisen können. Obwohl der Fremdenverkehr von so großer 
Bedeutung für die Beschäftigung ist, kommt es vor, daß nicht genügend Menschen bereit 
sind, in diesem Sektor zu arbeiten. Das hängt mit dem relativ schlechten 
Arbeitgeberimage der Branche zusammen. Die Ausbildung im Tourismus zielt darauf, 
sowohl die Führungskräfte als auch die sonstigen Arbeitnehmer mit den Fachkenntnissen 
auszurüsten, die erforderlich sind, um anspruchsvolle touristische Dienstleistungen zu 
erbringen. 
In diesem Zusammenhang legt der Ratsbeschluß 92/421/EWG fest, daß die 
Gemeinschaftspolitik in diesem Bereich, ergänzend zu den bestehenden 
Gemeinschaftspolitiken, die Wettbewerbsfähigkeit der Tourismusbranche durch eine 
stärkere Professionalisierung des Tourismus der Gemeinschaft fördern soll. 
Gemäß den fünf in dem Beschluß aufgeführten Maßnahmen hat die Kommission 1994 
länderübergreifende Projekte mit folgenden Zielsetzungen unterstützt und gefördert28: 
Informationen für junge Leute über die Arbeit in der Tourismüsbranche, 
insbesondere durch die Verbreitung von Informationen über die berufliche 
Tätigkeit, die fachlichen Anforderungen und die beruflichen Perspektiven; 
Aufbau einer transnationalen und grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zur 
Verbesserung der Ausbildung in allen Bereichen des Fremdenverkehrs, 
insbesondere zur Verbesserung der Qualifizierung der Lehrkräfte, und Errichtung 
von Kontaktnetzen zur Steigerung der Qualität der angebotenen Dienstleistungen. 
Die zehn ausgewählten Projekte sind repräsentativ für die oben aufgeführten 
Maßnahmenbereiche. Sie haben, u.a. in den Alpenregionen, unterschiedliche Fragen im 
Zusammenhang mit der Ausbildung auf dem Fremdenverkehrssektor behandelt, so die 
Entwicklung und Übertragung von Ausbildungsmethoden für KMU im Tourismussektor 
2K Abt. C 122 vom 4.5.1994. 
26 
oder Ausbildungsmaßnahmen zu Fragen des umweltgerechten Tourismus29. 1994 belief 
sich der Finanzierungsbeitrag der Union für diese Projekte auf 1 260 000 ECU. Die 
Kontroll- und Begleitmaßnahmen für die Vorhaben werden 1995 fortgesetzt. 
Einige der 1994 ausgewählten Projekte zur Ausbildung im Tourismussektor 
„European Education & Training Initiative in Sustainable Tourism Management" 
Im Rahmen dieses Projektes ist Pilot-Lehrmaterial entwickelt worden, das an das kulturelle Umfeld 
angepaßt und EWR-weit benutzt werden kann. Durch die Verbreitung von Informationen über bewährte 
Methoden mit Hilfe der vorhandenen länderübergreifenden Netze liefen das Vorhaben eine effiziente 
und kostengünstige Möglichkeit zur Verbesserung der Ausbildung im Tourismussektor. Das Projekt 
dient der Ausbildung von Führungskräften auf dem Gebiet des umweltfreundlichen Tourismus, um so 
zu gewährleisten, daß die europäische Tourismusindustrie wettbewerbsfähig bleibt, ihre 
Wirtschaftlichkeit aufrechterhält und ihre kulturellen und natürlichen Ressourcen schont. 
„Familiarisation of young people in Greece with careers in tourism: An Anglo-Greek 
comparison" 
Ziel dieses in Athen und Nottingham angesiedelten Projekts ist es, jungen Leuten die Tätigkeit in der 
Tourismusbranche nahezubringen, insbesondere durch die Verbreitung von Informationen über die 
Arbeit in diesem Sektor, die für diese Tätigkeit erforderlichen Voraussetzungen und die beruflichen 
Perspektiven in Griechenland im Vergleich zum UK. Die eigentlichen Zielgruppen werden auf der 
Grundlage der vorbereiteten Gruppendiskussionen und Erhebungen ermittelt, die das Projekt umfaßt. Es 
handelt sich um Schüler im Alter von 15-16 Jahren. In diesem vergleichenden Projekt wird die Wirkung 
der Informationsmaßnahmen eingehend analysiert, und zwar anhand von Fragebogenerhebungen in 
Schulen, ihrer Auswertung und der Aufbereitung der Ergebnisse. 
„Impact & Challenges of future Labour Markets for Systems of Education and Training in 
Tourism in the Alpine Regions of Austria, Italy & France" 
Ziel dieses Projektes, das sich auf die Alpenregion konzentriert, ist es, zu prüfen, inwieweit 
Trendänderungen bei der Beschäftigung im Fremdenverkehrssektor das Ergebnis weitreichender 
Veränderungen von Struktur, Management und Leistungskraft einer Reihe von Branchen innerhalb der 
Tourismusindustrie sind. Es wird in erster Linie untersucht, inwieweit die Mechanismen des Arbeits­
und Ausbildungsmarktes geeignet sind, langfristig für den Tourismussektor bzw. seine Teilbereiche mit 
ihrem wechselnden Personalbedarf eine angemessene Versorgung mit Arbeitskräften sicherzustellen. 
Die Zusammenarbeit und die Koordination der Maßnahmen mit anderen 
Kommissionsdienststellen wurde 1994 fortgesetzt, namentlich über die Programme 
FORCE und EUROTECNET. 
2.9. WERBUNG IN DRITTLÄNDERN 
Im Ratsbeschluß 92/421/EWG heißt es: „Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll 
Europa für Touristen aus fernen Ländern attraktiver machen". 
In den letzten zehn Jahren hat Europa im internationalen Fremdenverkehr Marktanteile 
eingebüßt, weil ihm neue Reiseziele zunehmend Konkurrenz machen. Ziel der 
Gemeinschaftsaktion ist es, mehr Besucher aus Drittländern nach Europa zu bringen, und 
zwar durch entsprechende Werbung auf den jeweiligen Märkten. 
Der Schwerpunkt lag auf der Werbung für Europa als Reiseziel, sowohl auf den bisher 
wichtigsten Märkten, insbesondere in den USA, als auch auf den schnell wachsenden 
Märkten, so vor allem in Japan. Die Werbekampagne richtet sich in erster Linie an 
29 Eine Übersicht über die zehn Projekte enthält Anhang 3. 
27 
Urlaubsreisende, wobei man nicht so sehr versucht, für einzelne 
Fremdenverkehrsprodukte zu werben, sondern sich vielmehr bemüht, Europa als Ganzes 
den Touristen nahezubringen. 
1994 wurden Werbekampagnen auf dem US-amerikanischen Markt durchgeführt, die 
Anzeigen in großen amerikanischen Zeitschriften umfaßten, große Lichtreklamewände in 
sieben US-amerikanischen Flughäfen, 60-Sekunden-Videospots auf 15 000 
internationalen US-Flügen und insgesamt 240 Werbeminuten (aufgeteilt in 2-Minuten-
Spots) bei amerikanischen Kabel-TV-Sendern. Das Gesamtziel dieser Maßnahmen ist 
eine langfristige Beeinflussung potentieller Kunden in der Gruppe der „Jungen und 
Erfolgreichen". Um die Wirkung der Kampagne zu ermitteln, wurde eine gebührenfreie 
Telefonleitung installiert, an die sich Interessenten direkt wenden konnten. Darüber 
hinaus umfaßte die Gesamtkampagne eine Bewertung (eine „Vor-Nach"-
Verbraucherumfrage über Europa). Die Ergebnisse werden 1995 vorliegen. 
Die European Tour Operators Association (ETOA) hat 1994 eine Untersuchung über die 
Trends auf den ausländischen Tourismusmärkten gestartet. Ziel des Projektes ist es, die 
Tendenzen bei wichtigen europäischen Reisezielen zu verfolgen, neue Produkte und 
Märkte zu ermitteln und eine Informationsgrundlage für künftige Werbeaktionen zu 
schaffen. 
3. KOOPERA TION UND KOORDINA TION FÜR BESSER 
AUFEINANDER ABGESTIMMTE GEMEINSCHAFTS-
MASSNAHMEN 
Durch eingehende Diskussionen wurde die Kommunikation zwischen den Institutionen 
1994 verbessert, und es wurden Maßnahmen zur Förderung der Kooperation und der 
Koordination auf allen Ebenen (europaweit, national, lokal) getroffen, um zu einer 
schlüssigeren und systematischeren Tourismusforderung zu gelangen. 
3.1. VERWALTUNGSAUSSCHUSS TOURISMUS 
Der Verwaltungsausschuß Tourismus30, der eingesetzt wurde, um die Durchführung des 
Aktionsplans zu unterstützen und sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten und einem 
Vertreter der Kommission (der den Vorsitz führt) zusammensetzt, ist 1994 viermal 
zusammengetreten (4.1.94, 24.3.94, 28.6.94 und 14.11.94), um die Durchführung des 
Arbeitsprogramms 1993 zu bewerten und zum Arbeitsprogramm 1994 Stellung zu 
nehmen bzw. es zu genehmigen. Auf der Sitzung vom 14.11.94 wurde dem Ausschuß ein 
Bericht über die 1994 durchgeführten Aktionen zur Förderung des Tourismus vorgelegt 
(einschließlich Kostenaufstellung). Anschließend wurde das Arbeitsprogramm zur 
Umsetzung des Aktionsplans 1995 mit der Kommission erörtert und gebilligt. 
Der Ausschuß wurde um Vertreter der EWR-Länder Finnland, Island, Norwegen, 
Schweden und Österreich erweitert. Diese Länder haben auch zum 1994er Haushalt des 
Aktionsplans beigetragen und konnten sich somit aktiv an allen Initiativen beteiligen. 
30 Ratsbeschluß über einen Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus, Artikel 3 
Absatz 2. 
28 
3.2. BERA TENDER A USSCHUSS UND KONSUL TA TION EN MIT VER TRE TERN DER 
TOURISMUSIND USTRIE 
Der Beratende Ausschuß31 ist viermal (5.1.94, 25.3.94, 1.7.94 und 15.11.94) zur 
Erörterung allgemeinerer Fragen, die den Fremdenverkehr betreffen, und zum 
Informationsaustausch zusammengetreten. Darüber hinaus fand erstmals eine Sitzung mit 
Vertretern der nationalen Fremdenverkehrsämter über Werbemaßnahmen in Drittländern, 
insbesondere in den USA, für Europa als Reiseziel, und zwar in Abstimmung mit den 
Werbemaßnahmen im Rahmen des Aktionsplans. Auch der Beratende Ausschuß wurde 
um Vertreter der EWR-EFTA-Länder erweitert. 
3.3. ZUSAMMENARBEIT MIT DEM RATSVORSITZ 
Unter dem griechischen Ratsvorsitz fand am 15.4.1994 in Athen ein informelles Treffen 
der für den Fremdenverkehr zuständigen Minister statt. Auf dieser Tagung wurde der 
Bericht über die „Aktionen der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus" vorgelegt32 
sowie ein Schlußbericht über die Durchführung eines Zweijahresprogramms zur 
Fremdenverkehrsstatistik33. Das wichtigste Ergebnis dieses Treffens war die 
Aufforderung an die Kommission, eine Diskussion über die Rolle der Union bei der 
Weiterentwicklung des Fremdenverkehrs in Europa zu eröffnen, zunächst durch die 
Ausarbeitung eines Grünbuchs zu dem Thema. 
3.4. DIENSTSTELLENÜBERGREIFENDE KONSULTATION UND KOOPERATION BEI 
DEN GEMEINSCHAFTSINSTITUTIONEN 
Um die Kohärenz der (direkten und indirekten) Gemeinschaftsmaßnahmen und -politiken 
zu gewährleisten, mit denen die im Ratsbeschluß 92/421/EWG aufgeführten Ziele 
verfolgt werden, gab es auch 1994 ständige Konsultationen und eine kontinuierliche 
Zusammenarbeit zwischen den Institutionen der Gemeinschaft. Dabei hat man sich um 
eine aktive Beraterrolle bei der Koordinierung europäischer Maßnahmen im Bereich des 
Fremdenverkehrs bemüht. 
3.4.1. Dienststellenübergreifende Konsultationen 
Die für den Tourismus zuständige interdirektionale Gruppe der Kommission wurde unter 
anderem zum ersten Jahresbericht über die Gemeinschaftsmaßnahmen zur Förderung des 
Tourismus konsultiert, zur Durchführung des Aktionsplans sowie zur Erarbeitung einer 
Richtlinie und einer Empfehlung über die Erstellung harmonisierter 
Fremdenverkehrsstatistiken. 
31 Ratsbeschluß vom 22.12.1986 zur Einführung eines Verfahrens zur Konsultation und 
Zusammenarbeit im Bereich des Fremdenverkehrs, Abi. L 384/52, 31.12.1986. 
32 Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und 
Sozialausschuß über Aktionen der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus, KOM(94) 74 endg., 
Brüssel, 8.4.1994. 
33 Abschlußbericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und 
Sozialausschuß über die Durchführung einer Entscheidung 90/665/EWG des Rates vom 17.12.1990 
betreffend ein Zweijahresprogramm 1991-1992 zur Entwicklung der gemeinschaftlichen 
Fremdenverkehrsstatistik, KOM(93) 345 endg., 1.9.1993. 
29 
Der Fremdenverkehr wurde auch bei Maßnahmen anderer Dienststellen berücksichtigt. 
Im Rahmen der „lokalen Beschäftigungsinitiativen" (im Zuge der Umsetzung des 
Weißbuchs über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung) ist der Tourismus 
als eines der Gebiete ermittelt worden, auf denen eine Vielzahl neuer Arbeitsplätze 
geschaffen werden können. Die Verwirklichung der „Informationsgesellschaft", mit der 
die Wettbewerbsfähigkeit und das Wachstum in der Union gesteigert werden sollen, ist 
ebenfalls von Bedeutung für den Fremdenverkehrssektor, der bei Marketing und Verkauf 
zunehmend auf die Telekommunikation angewiesen ist. Bei der Erarbeitung eines 
europäischen Verhaltenskodex für computergesteuerte Buchungssysteme hat man sich 
bemüht, die Auswirkungen für die Akteure im Bereich des Tourismus zu 
berücksichtigen. Im Rahmen der Strukturfonds mußte bei der Verabschiedung der 
gemeinschaftlichen Förderkonzepte, der einheitlichen Programmplanungsdokumente und 
der Operationellen Programme ebenfalls Fremden Verkehrskomponenten berücksichtigt 
werden. Auch in einigen spezifischen Programmen des Vierten Rahmenprogramms 
werden die Auswirkungen des Tourismus berücksichtigt, so z. B. im Programm Umwelt 
und Klima, das den Schutz des Kulturerbes zum Gegenstand hat. Im Rahmen der 
Außenbeziehungen fanden Konsultationen statt, durch die die Kohärenz von 
Gemeinschaftsmaßnahmen in Drittländern gesteigert werden sollte. Im Oktober 1994 
fanden Treffen zwischen der Kommission und mehreren Delegationen aus Zypern und 
Polen statt, bei denen Informationen und Meinungen über die 
Fremdenverkehrsentwicklung ausgetauscht wurden. Das für den Bereich des Kulturerbes 
vorgeschlagene Programm „RAPHAEL" wird Aktionen auf dem Gebiet des 
Kulturtourismus ergänzen. Im Rahmen der Aktion „lebensfähige Städte" ist eine 
Arbeitsgruppe eingesetzt worden, die sich speziell mit den Auswirkungen des 
Fremdenverkehrs befaßt. Raumplanung ist unerläßlich, wenn in der Gemeinschaft ein 
dauerhaftes und umweltgerechtes Wachstum erzielt werden soll. In diesem 
Zusammenhang hat man sich eingehend mit Fremdenverkehrsaktivitäten und ihrer 
räumlichen Ansiedlung auseinandergesetzt. 
3.4.2. Zusammenarbeit zwischen den Gemeinschaftsinstitutionen 
Das Europäische Parlament hat mit seinen Entschließungen zum „Fremdenverkehr auf 
dem Weg in das Jahr 2000" (EP 178 920 endg. vom 18.1.1994) und zum Jahresbericht 
1993 über die Gemeinschaftsmaßnahmen zur Förderung des Tourismus (EP 185.379 
endg. vom 15.12.1994) die Arbeit der Kommission im Bereich des Tourismus aktiv 
unterstützt. Diese Unterstützung kommt auch in einer Aufstockung des 
Tourismusbudgets um 3 Mio. ECU im Jahr 1995 zum Ausdruck, die die 
Haushaltsbehörde für die Ausarbeitung gemeinschaftlicher Fremdenverkehrsstatistiken 
zugewiesen hat34. Die Kommission konnte 1994 auch an den informellen Konsultationen 
des Europäischen Parlamentes mit Vertretern der Tourismusindustrie teilnehmen sowie 
an den Arbeiten der interfraktionellen Arbeitsgruppe Tourismus zu verschiedenen Fragen 
im Zusammenhang mit dem Fremdenverkehr. 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß sprach sich in seiner Initiativstellungnahme zum 
Tourismus35 dafür aus, bei den Diskussionen zur Überarbeitung der Europäischen 
Verträge die Entwicklung der Tourismusindustrie stärker zu berücksichtigen. Ferner 
34 Endgültige Feststellung des Gesamthaushaltsplans der Europäischen Union für das Haushaltsjahr 
1995, Abi. L 369 vom 3 1.12.1994, Seite 1096. 
35 WSA 453/94 endg. vom 4.8.1994. 
30 
empfahl er darin ein Follow-up des laufenden Aktionsplans zur Förderung des Tourismus 
nach Auslaufen des Programms im Jahr 1995, und er trug damit zur Diskussion über die 
Entwicklung des Tourismus in der Europäischen Union bei. 
Das gilt auch für die Stellungnahme über die Entwicklung des ländlichen Tourismus, den 
der Unterausschuß 2 „Tourismus und ländliche Gebiete'' des Ausschusses der Regionen 
ausgearbeitet hat. Wobei sich die Diskussion hier auf die Entwicklung einer 
Tourismuspolitik für den ländlichen Raum in den Regionen der Europäischen Union 
konzentrierte. 
3.5. SACHVERSTÄNDIGENGRUPPEN 
Ländlicher Tourismus 
Es ist eine Arbeitsgruppe eingesetzt worden, der 10 Sachverständige (der wichtigsten 
europäischen Organisationen im Bereich des ländlichen Tourismus) angehören und die 
Qualitätskriterien für Beherbergungsbetriebe im ländlichen Raum ausarbeiten soll, 
welche auf freiwilliger Basis anzuwenden sind. Die Gruppe soll ferner eine Methodik 
erarbeiten, mit deren Hilfe ein europaweiter Standard für die Definition und das 
Marketing von Produkten des ländlichen Tourismus erreicht werden kann. 
Auf dem Arbeitsprogramm stand die Ausarbeitung eines ersten Vorschlags für 
Qualitätskriterien für eine Reihe von Leistungsangeboten im ländlichen Tourismus und 
die Erstellung einer Liste von Kennzeichnungen, auf die sich die Mitgliedstaaten einigen 
könnten. 
Die Arbeitsgruppe ist zweimal, am 21/22.2.1994 und am 18/19.7.1994, 
zusammengetreten, um Vorschläge für die Qualitätskriterien auszuarbeiten sowie die 
Kennzeichnungen für touristische Angebote wie „Urlaub auf dem Land", „Urlaub auf 
dem Bauernhof, „Ferienwohnungen und -häuser". „Hotels und Gästehäuser auf dem 
Land" und „Campingplätze auf dem Land" und „Reiterferien" als Beispiele für 
themenspezifische Urlaubsangebote auf dem Land. 
Da der Gruppe Vertreter von drei der größten europäischen Netze auf dem Gebiet des 
ländlichen Tourismus mit nationalen und regionalen Mitgliedsorganisationen angehören, 
wurden die Vorschläge im Rahmen einer allgemeinen Konsultation verbreitet, um 
sicherzustellen, daß nationale und regionale Unterschiede berücksichtigt würden und es 
für die Unternehmen im Bereich des ländlichen Tourismus unproblematisch wäre, alle 
Qualitätskriterien freiwillig zu übernehmen. 
Sozialtourismus „Group-Independent Living - Tourismus für alle" 
Die Kommissionsdienste, die für Tourismus bzw. für alle Fragen, die behinderte 
Menschen betreffen, zuständig sind, haben gemeinsam die Einsetzung eines 
Sachverständigengremiums für den Bereich Tourismus und körperlich und geistig 
Behinderte betrieben. Die Mitglieder dieser Sachverständigengruppe wurden von den für 
den Tourismus zuständigen Ministerien der Mitgliedstaaten benannt. Die Gruppe ist 
erstmals am 8.3.1994 zusammengetreten. Sie trägt die Bezeichnung „Group-Independent 
Living - Tourismus für alle" und soll mindestens zweimal jährlich zusammentreten. Sie 
soll die Unterstützung erhalten, um die notwendig ist, um nationale Netze von 
Interessengruppen aufzubauen, um Informationen weiterzugeben und um Förder- und 
31 
Werbemaßnahmen für den Behindertentourismus in Europa zu koordinieren. Die zweite 
Sitzung dieser Gruppe fand am 16.11.1994 in Brüssel statt, hierbei waren erstmals 
Vertreter aller EWR-Länder anwesend. 1995 sollen Unterarbeitsgruppen eingesetzt 
werden, die sich mit spezifischen Fragen, die sowohl die Tourismusindustrie als auch 
Behinderte betreffen, befassen, z. B. Standards für die Zugänglichkeit von Gebäuden 
usw., Bereitstellung von Informationen, Qualität usw. Die Gruppe mit ihrer Verbindung 
zu den nationalen Netzen der in diesem Bereich tätigen NGOs ist darüber hinaus ein 
nützliches Forum für die Verbreitung von Informationen über diese Aspekte des 
Tourismus auf nationaler und lokaler Ebene. 
Soweit nach so kurzer Zeit eine Bewertung der Direktmaßnahmen möglich ist, kann 
gesagt werden, daß eindeutig positive Ergebnisse erzielt wurden, was den Einfluß auf die 
Entwicklung des Fremdenverkehrs angeht (insbesondere die Verbesserung des 
Informationsstandes über den europäischen Tourismus, die Entwicklung des 
Erfahrungsaustauschs über bewährte Methoden, die Intensivierung der 
länderübergreifenden Zusammenarbeit und die Sensibilisierung für die Rolle des 
Tourismus bei der Verwirklichung der grundlegenden Ziele der Europäischen Union), 
auch wenn die Maßnahmen nicht überall die gleiche Wirkung haben. 
Bei dieser allgemeinen Einschätzung müssen aber auch die Zahl und die Vielfalt der im 
Ratsbeschluß vorgesehenen Maßnahmen und die Begrenztheit der hierfür zur Verfügung 
stehenden Mittel berücksichtigt werden und zum anderen das langsam erwachende 
Interesse der verschiedenen Partner an einer Unterstützung dieser Aktionen. Es darf auch 
nicht vergessen werden, daß die beteiligten Akteure aufgrund der Heterogenität der 
Tourismusindustrie nicht immer, und vor allem nicht zwangsläufig, dieselben Ziele 
verfolgen bzw. dieselben fachlichen Qualifikationen besitzen. 
Im zweiten Durchführungsjahr des Aktionsplans hat sich indessen für alle Betroffenen 
bestätigt, daß in dieser Richtung gemeinsam weitergearbeitet werden, jedoch ein 
gezielterer Ansatz gewählt und die Koordination verbessert werden muß. 
32 
Ill ANDERE TOURISMUSRELEVANTE 
MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT 
Der Tourismus ist ein Bereich, der bei einer Vielzahl anderer Gemeinschaftsmaßnahmen 
immer wieder auftaucht. 
Inwieweit der Tourismus zur Verwirklichung bestimmter politischer Ziele herangezogen 
wird, hängt sehr stark vom Gesamtziel der Aktion ab und davon, wie das Potential des 
Tourismus in diesem Zusammenhang eingeschätzt wird. 
Es gibt zahlreiche Maßnahmen dieser Art und der Bericht zeigt auf, daß viele davon mit 
den Hauptgrößen einer jeden Gesamtstrategie für den Tourismus, namentlich dem 
Touristen, der Tourismusindustrie und der touristischen Ressourcen, verknüpft sind -
auch wenn die Koordinierung zuweilen zu wünschen übrig läßt. 
1. DER TOURIST 
Eine der drei großen Prioritäten bei jeglicher Weiterentwicklung des Tourismus ist es, 
sicherzustellen, daß den Bedürfnissen der Touristen entsprochen und ihr Zugang zu 
touristischen Leistungen verbessert wird. Wenn die Erwartungen des Touristen erfüllt 
werden sollen, müssen die Einschränkungen beim Reisen auf ein Minimum reduziert 
werden, und die Verbraucherinformation muß den Touristen in die Lage versetzen, die 
touristischen Möglichkeiten zu nutzen und außerhalb seiner gewohnten Umgebung 
Vorkehrungen für seine Sicherheit zu treffen und seine wirtschaftlichen und rechtlichen 
Interessen zu wahren. 1994 wurden im Rahmen der Tätigkeit der Gemeinschaft eine 
Vielzahl von Maßnahmen in Angriff genommen, die sich letztlich vorteilhaft für den 
Touristen auswirken werden, weil sie, wenn auch auf indirektem Weg, seine 
Bewegungsfreiheit erhöhen, seine Interessen besser schützen und seinen Zugang zu 
touristischen Leistungen verbessern werden. 
Zuweilen wird sogar die Auffassung vertreten, daß die Europäer ein Recht auf Tourismus 
und Freizeit haben, so wie sie einen Anspruch auf Beschäftigung haben36. In diesem 
Zusammenhang wurden in der Europäischen Union Maßnahmen auf den Weg gebracht, 
die dazu beitragen sollen, jene Hindernisse zu beseitigen, die Bürger bisher daran 
gehindert haben, Urlaub zu machen. 
1.1. FREIER REISE VERKEHR 
Laut Rechtsprechung des Gerichtshofes der Europäischen Gemeinschaften haben 
Staatsangehörige von EU-Ländern als Empfänger von Fremdenverkehrsleistungen bereits 
ein Einreise- und Aufenthaltsrecht. 
36 „Fremdenverkehr auf dem Weg in das Jahr 2000". EP 178.920/endg. vom 18.1.94. 
33 
1.1.1. Die Abschaffung der Binnengrenzen 
Artikel 7A des Vertrages besagt, daß die schrittweise Vollendung des Binnenmarktes die 
Schaffung eines Raumes ohne Binnengrenzen beinhaltet. 
Die Verwirklichung dieses Ziels, die den Touristen freies Reisen ermöglichen und zur 
Weiterentwicklung des Fremdenverkehrs beitragen wird, geht nicht problemlos 
vonstatten. Daher hat z. B. das Europäische Parlament in seiner Entschließung vom 
11.3.94 auf die Unvereinbarkeit der Paßkontrollen, wie sie von bestimmten 
Luftfahrtgesellschaften durchgeführt werden, mit Artikel 7A des EG-Vertrages 
hingewiesen37. 
7.1.1.1. Die Personenkontrollen 
Die Kommission hat am 4.8.1994 gemäß Artikel 100C Absatz 3 des EG-Vertrages einen 
Vorschlag für eine Richtlinie (EG) des Rates über eine einheitliche Visagestaltung 
vorgelegt38. Dieser Verordnungsvorschlag stützt sich auf den Vorschlag vom Dezember 
1993 für eine Verordnung zur Bestimmung der Drittländer, deren Staatsangehörige beim 
Überschreiten der Außengrenzen der Mitgliedstaaten im Besitz eines Visums sein 
müssen39, sowie auf den Vorschlag für einen Beschluß vom Dezember 1993 über den 
Abschluß eines Übereinkommens über die Personenkontrollen beim Überschreiten der 
Außengrenzen der Mitgliedstaaten40. 
Die Kommission hat vorgeschlagen, daß dieses einheitliche, eindeutig zu identifizierende 
Visum von den Mitgliedstaaten ausgestellt wird, und zwar in Form einer Vignette, die in 
das Reisedokument des Visainhabers geklebt wird. Es soll alle erforderlichen 
Informationen enthalten und hohen technischen Standards entsprechen, insbesondere was 
seine Fälschungssicherheit angeht. 
Die Kommission hat auf diesem Gebiet auch mit der Ausarbeitung von 
Richtlinienvorschlägen begonnen, die sich auf das Recht der Angehörigen von 
Drittländern, innerhalb der Gemeinschaft zu reisen, und auf die Abschaffung der 
Personenkontrollen an den Binnengrenzen beziehen. 
Es liegt auf der Hand, daß dieses Maßnahmenpaket sowohl Reisen zwischen 
Unionsländern als auch Reisen von Drittländern in die EU erleichtert und Touristen aus 
Staaten außerhalb der EU den Eindruck vermittelt, daß Europa als solches „ein" Reiseziel 
ist. 
Angesichts der Fortschritte, die bis Ende 1994 bei den Vorbereitung der Umsetzung des 
Übereinkommens von Schengen erzielt wurden, setzte der Schengener Exekutivausschuß 
den 26. März 1995 als Datum des Inkrafttretens des Übereinkommens von Schengen fest, 
das zwischen sieben Unionsländern (Niederlande, Belgien, Luxemburg, Deutschland, 
Frankreich, Spanien und Portugal) geschlossen wurde. 
37 Abi. C 91 vom 28.3.1994, Seite 316. 
38 Abi. C 238 vom 26.8.1994, Seite 8. 
3(> Abi. C II vom 15.1.1994, Seite 15. 
40 Abi. C II vom 15.1.1994, Seite 6. 
34 
/. /. 1.2. Gesundheitswesen 
Der Schutz des Touristen ist eines der Ziele des Aktionsplans der Gemeinschaft zur 
Förderung des Tourismus41. Mit der Ausdehnung der Touristenströme wird auch die 
Gesundheitsfürsorge zu einem Teil dieses Schutzes. Die Palette der EU-Politiken und -
Maßnahmen, die sich auf den Gesundheitsschutz von Touristen auswirken, verbreitert 
sich. 1994 hat die Kommission vier Aktionsprogramme vorgeschlagen, und zwar auf den 
Gebieten Gesundheitsforderung, Krebsbekämpfung, Bekämpfung von AIDS und anderen 
übertragbaren Krankheiten42 und Prävention der Drogenabhängigkeit. 
Am 1.6.1994 hat die Kommission eine Mitteilung und einen Vorschlag für einen 
Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates über ein Aktionsprogramm (1995-
1999) zur Gesundheitsforderung, Aufklärung, Erziehung und Ausbildung verabschiedet43. 
Dieses Programm legt Schwerpunktbereiche für Maßnahmen zur Förderung eines 
gesundheitsbewußten Verhaltens fest. 
1.1.2. Beseitigung steuerlicher Hemmnisse 
Durch die Richtlinie 94/4/EG des Rates vom 14.2.199444 sind die Freibeträge für 
Reisende aus Drittländern und die Höchstgrenzen für steuerfreie Käufe im 
innergemeinschaftlichen Reiseverkehr heraufgesetzt worden. 
1.1.2.1. Duty-free-Läden 
Durch die Richtlinie 94/4/EG wurde der Freibetrag für den zollfreien Einkauf in den 
gemäß Artikel 28K der Richtlinie 77/388/EWG45, geändert durch Richtlinie 
91/680/EWG46 und 92/12/EWG47, zugelassenen Verkaufsstellen von 45 auf 90 ECU je 
Person und Reise heraufgesetzt. Die Mitgliedstaaten mußten diese neuen Höchstbeträge 
bis spätestens 1.4.1994 einführen. 
/. 1.2.2. Reisende aus Drittländern 
Für Reisende aus Drittländern wurde der Freibetrag durch die obengenannte Richtlinie 
94/4/EG von 45 ECU auf 175 ECU heraufgesetzt. Für Reisende unter 15 Jahren wurde 
der Freibetrag von 23 auf 90 ECU erhöht. Die Richtlinie umfaßt "außerdem 
Übergangsmaßnahmen für Spanien. Diese wurden bereits im Bericht für das Jahr 199348 
erwähnt. 
41 Artikel 4 Absatz 2 Buchstabe 0 (92/421/EWG), Abi. L vom 13.8.1992. 
42 Am 2.6.94 haben Rat und Parlament einen gemeinsamen Standpunkt verabschiedet zum 
Ratsbeschluß über die Verlängerung des Programmes „Europa gegen AIDS" - 1991-1993 -
(4.6.1991, Abi. L 175 vom 4.7.1991) bis 31.12.95 mit einem Budget von 18 Mio. ECU. 
„Aktivitätsbereich 3" dieses Programms befaßt sich mit Problemen im Zusammenhang mit 
Reiseverkehr und Tourismus. 
43 KOM(94) 202, Bull 6-94, Ziff. 1.2.201 vom 1.6.1994, Abi. C 252 vom 9.9.1994, Seite 3. 
44 Abi. L 60 vom 3.3.1994, Seite 14. 
45 Abi. L 145 vom 13.6.77, Seite 1. 
46 Abi. L 376 vom 31.12.91, Seite 1. 
47 Abi. L 76 vom 23.3.92, Seite I. 
48 Bericht über die Aktionen der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus, KOM (94) 74 endg., 
1.3.1994, S. 26. 
35 
Die Ausnahmeregelung für Deutschland wurde nochmals geändert durch die Richtlinie 
94/75/EG des Rates vom 22.12.199449 zur Änderung der Richtlinie 94/4/EG und über 
eine befristete Ausnahmeregelung für Österreich und für Deutschland. Durch diese 
Richtlinie werden Deutschland und Österreich ermächtigt, bis 1.1.1998 einen Freibetrag 
von mindestens 75 ECU zu gewähren für Waren, die von Reisenden eingeführt werden, 
welche in das deutsche bzw. österreichische Hoheitsgebiet über eine Landesgrenze zu 
anderen Staaten als den Mitgliedstaaten und den EFTA-Staaten oder mittels der 
Küstenschiffahrt aus diesen Staaten einreisen. 
1.2. SCHUTZ DES TOURISTEN IN SEINER EIGENSCHAFTALS VERBRA UCHER 
Im zweiten Jahr der Laufzeit des Zweiten Aktionsplans für Verbraucherpolitik (1993-
1995)50 lag der Schwerpunkt der Maßnahmen weiterhin auf Verbesserungen bei den 
wichtigsten Rechten der Verbraucher: Verbraucherinformation, Schutz von Gesundheit 
und Sicherheit des Verbrauchers und Vertretung und Schutz seiner rechtlichen und 
wirtschaftlichen Interessen. 
Konsultation der Verbraucher, Information und Ausbildung 
Konsultation der Verbraucher 
Die Arbeitsweise und die Zusammensetzung des Beratenden Verbraucherrats wurden geändert . Ferner 
wurde ein Europäisches Verbraucherforum eingerichtet, in dem zweimal jährlich Vertreter der 
betroffenen Gruppen, namentlich Hersteller, Verbraucher, Industrie, Sachverständige und Sozialpartner, 
zusammenkommen. Das erste Forum fand am 4.10.1994 statt. Erörtert wurden Garantien und 
Kundendienst sowie der Zugang der Verbraucher zum Recht, letzteres ein Thema, das für Touristen von 
besonderem Interesse ist. 
Verbraucherinformation und Ausbildung 
53 Der „Leitfaden für den europäischen Verbraucher im Binnenmarkt" , der nützliche Informationen über 
die Rechte der Verbraucher in der Europäischen Union auf ca. 20 verschiedenen Gebieten enthält, 
widmet dem Bereich Reisen und Tourismus ein ganzes Kapitel. Darin wird auf die 
Pauschalreisenrichtlinie eingegangen sowie auf die Verordnung des Rates über Ausgleichsleistungen 
bei der Nichtbeförderung von Fluggästen aufgrund von Überbuchungen, auf die Vermietung von 
Kraftfahrzeugen in den Mitgliedstaaten, den Verhaltenskodex für die Nutzung rechnergestützter 
Buchungssysteme, sowie den E-l 11-Auslandskrankenschein. Angesichts des wachsenden Interesses an 
On-line-Veröffentlichungen im allgemeinen und am INTERNET im besonderen, wird der „Leitfaden 
für den europäischen Verbraucher im Binnenmarkt" auch im World Wide Web (WWW) angeboten. 
Beim „Co-line European Network" handelt es sich um ein Pilotvorhaben zur Verknüpfung von 
Datenbanken in Portugal, Spanien, Frankreich, Luxemburg und Deutschland mit Informationen 
(Fundstellennachweis und Zusammenfassung) über auf gemeinschaftlicher, nationaler und regionaler 
Ebene geltende Verbraucherrechte. Sie enthalten auch Angaben, die den Tourismus betreffen. Es ist 
beabsichtigt, dieses Netz auf Irland, Italien, Griechenland, Belgien und Österreich auszudehnen. 
49 Abi. L 365 vom 31.12.1994, Seite 52. 
50 KOM(93) 378 endg., 28.7.1993; Bericht über die Maßnahmen der Gemeinschaft zur Förderung des 
Tourismus, KOM(94) 74 endg. vom 1.3.1994. 
51 Beschluß 94/146/EG, Abi. L 64, 8.3.1994. 
52 Bulletin EU 10-1994, Ziffer 1.2.124. 
53 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, Luxemburg 1995. 
36 
1.2.1. Sicherheit und Gesundheitsschutz 
1.2.1.1. EH LASS - Unfallschutz 
Durch die Entscheidung Nr. 3092/94/EGM des Europäischen Parlamentes und des Rates 
vom 7. Dezember 1994 wurde ein gemeinschaftliches Informationssystem über Haus­
und Freizeitunfalle errichtet". Viele solcher Unfälle ereignen sich im Zusammenhang mit 
touristischen Aktivitäten. Es werden über einen Zeitraum von vier Jahren in 
Krankenhäusern und privaten Haushalten Informationen über Unfälle dieser Art erhoben, 
Ziel ist die Vorbeugung. 1994 leistete die Gemeinschaft einen Finanzierungsbeitrag von 
80% an die Mitgliedstaaten, um die Einführung des Systems sicherzustellen. 
1.2.1.2. Brandschutz in Hotels 
Aufgrund einer Entschließung des Europäischen Parlaments vom Mai 1994 hat die 
Kommission eine Studie über Brandschutz in Hotels veranlaßt. Es soll untersucht 
werden, inwieweit die geltenden gemeinschaftlichen und einzelstaatlichen Vorschriften 
auf diesem Gebiet in den Mitgliedstaaten angewandt werden, und es sollen Vorschläge 
(nicht zwangsläufig in Form von Rechtsakten) für eine Verbesserung des Brandschutzes 
in Hotelbetrieben unterbreitet werden. 
1.2.1.3. Sicherheit von Geräten, die mit Gas und Flüssigbrennstoff betrieben werden 
Es wird immer häufiger von Unfällen und Todesfällen durch Kohlenmonoxydvergiftung 
im Haushalt oder in Beherbergungsbetrieben berichtet, die durch mangelhafte Installation 
oder Wartung von Geräten verursacht worden sind, die mit Gas oder Flüssigbrennstoff 
betrieben werden. Die Kommission hat daher eine Studie über diese Problematik in 
Auftrag gegeben36. Es sollen die geltenden einzelstaatlichen Sicherheitsbestimmungen für 
Geräte dieser Art untersucht und Maßnahmen ausgearbeitet werden, durch die die Zahl 
der Unfälle mit diesen Geräten gesenkt werden kann. Es handelt sich hierbei um eine 
Studie zu einem spezifischen Gebiet, auf dem Handlungsbedarf nachgewiesen ist. Damit 
steht die Maßnahme in Einklang mit der „Mitteilung der Kommission betreffend neue 
Ausrichtungen in Sachen Haftung bei Dienstleistungen'07. Ferner stellt sie eine 
Ergänzung zu den vorgeschlagenen Änderungen der Richtlinie für 
Gasverbrauchseinrichtungen38 dar. 
1.2.2. Rechte und wirtschaftliche Interessen der Touristen 
Aufgrund der Merkmale touristischer Aktivitäten befinden sich Touristen häufig in einer 
schwachen Position, wenn es darum geht, ihre Rechte und ihre wirtschaftlichen 
Interessen geltend zu machen. Sie kaufen Produkte und Dienstleistungen unbesehen und 
vertrauen darauf, daß man sie korrekt informiert hat. Und wenn sie sich im Urlaub 
befinden, sind sie stärker darauf angewiesen, daß Dritte ihre Interessen schützen. Eine 
Reihe von Verbraucherschutzmaßnahmen sind von besonderem Interesse für den 
Fremdenverkehrssektor. 
54 Abi. L 33 1 vom 21.12.94, Seite I. 
55 Ein Vorschlag für eine Entscheidung des Rates und des Parlamentes zur Änderung dieser 
Entscheidung wurde 1994 vorbereitet. 
56 „Sicherheit der gas- und flüssigbrennstoffbetriebenen Geräte", Öffentliche Ausschreibung, Abi. 
C 235/13 vom 23.8.1994. 
57 KOM(94) 260 endg., 23.6.1994, Brüssel. 
58 Richtlinie des Rates Nr. 90/396/EWG. 
37 
1.2.2.1. Die Pauschalreisenrichtlinie^ 
Durch diese Richtlinie werden Mindeststandards eingeführt, um die geltenden 
Bestimmungen über Pauschalreisen einander anzunähern bzw. gemeinsame 
Mindeststandards für den Verbraucherschutz zu schaffen und somit für den Konsumenten 
vergleichbare Voraussetzungen in allen Mitgliedstaaten zu gewährleisten. 
Die Richtlinie ist noch nicht von allen Mitgliedstaaten in nationales Recht umgesetzt 
worden, obwohl die Frist für die Umsetzung am 31.12.1992 abgelaufen war und die 
entsprechenden Regelungen ab 1.1.1993 hätten in Kraft treten müssen. Bis Ende 1994 
hatten neun Länder die Kommission von der Umsetzung der Richtlinie in Kenntnis 
gesetzt, und zwar Belgien, Deutschland, Luxemburg, das Vereinigte Königreich, 
Portugal, die Niederlande, Italien, Frankreich und Dänemark. In Irland, Griechenland und 
Spanien ist die Umsetzung noch nicht erfolgt. 
Das größte Problem bei der Umsetzung war bzw. ist die Einführung von 
Garantiesystemen, durch die die Interessen der Verbraucher, die Pauschalreisen gebucht 
und bezahlt haben, sowohl vor als auch nach dem Start in den Urlaub geschützt werden. 
Die Kommission plant eine Studie über Artikel 7 der Richtlinie und die Probleme der 
Mitgliedstaaten mit seiner Umsetzung bzw. der Schaffung entsprechender Garantien. 
1.2.2.2. Time-sharing 
Die Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zum Schutz der Erwerber von 
Teilnutzungsrechten an Immobilien wurde schließlich am 26.10.1994 verabschiedet60. 
Durch sie sollen Vorschriften für einen Teil des Fremdenverkehrsmarktes geschaffen 
werden, der raschen Veränderungen unterliegt, insbesondere was die Art der angebotenen 
Produkte betrifft. Die Richtlinie enthält Bestimmungen über die Informationen, die den 
Käufern über die Bestandteile eines Time-sharing Vertrags vorgelegt werden müssen, 
und über die Verfahren für die Annullierung und den Widerruf des Vertrags (der 
Verbraucher hat eine 10-tätige Widerrufsfrist), und sie verbietet, während der 
Widerrufsfrist eine Anzahlung zu fordern. Hiermit ist man ein großes Stück 
weitergekommen in dem Bemühen, es den Verbrauchern aller Mitgliedstaaten zu 
ermöglichen, Teilnutzungsrechte an Immobilien in jedem anderen Mitgliedstaat zu 
erwerben und hierbei sicherzustellen, daß ihre Rechte und ihre wirtschaftlichen 
Interessen geschützt werden. Die Richtlinie sollte von allen Mitgliedstaaten spätestens 
30 Monate nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt umgesetzt werden. Sie enthält 
keinerlei Bestimmungen über die langfristige Verwaltung und Wartung von Time-share-
Immobilien oder den Wiederverkauf von Teilnutzungsrechten, die es auf den größeren 
Märkten gibt. 
1.2.2.3. Vorschlag für eine Richtlinie über den Verbraucherschutz bei 
Vertragsabschlüssen im Fernabsatz61 
Dieser Richtlinienvorschlag der Kommission enthält Mindeststandards für den 
Verbraucherschutz bei Vertragsabschlüssen im Fernabsatz, d. h. über Telefon, Fax oder 
per Teleshopping. 
59 Richtlinie des Rates Nr. 90/3 14/EWG. Abi. L 158/59 vom 23. Juni 1990. 
M) Richtlinie 94/47/EG des Europäischen Parlaments und des Rates, Abi. L 280/83 vom 29.10.1994. 
61 KOM(92) II vom 20.5.1992, Abi. C I 56 vom 23.6.1992, Seite 14. 
38 
1994 war der Vorschlag häufig Diskussionsgegenstand, wurde jedoch nicht 
verabschiedet. Er ist zweimal mit Blick auf die Festlegung eines gemeinsamen 
Standpunktes im Jahr 1995 überarbeitet worden. 
Diskutiert wurde unter anderem, ob alle Dienstleistungen, die Reservierungen umfassen 
(d. h. Transport-, Beherbergungs-, Catering und Unterhaltungsleistungen) unter den 
Richtlinientext fallen werden. 
1.2.2.4. Mitteilung über neue Ausrichtungen in Sachen Haftung bei 
62 Dienstleistungen 
Der neue Ansatz, der in dieser Mitteilung dargelegt wird, beinhaltet die Rücknahme des 
Richtlinienvorschlags über die Haftung von Dienstleistern bei Personen- und 
Sachschäden63. Wäre diese Richtlinie verabschiedet worden, hätte sie auch 
Auswirkungen auf Fremdenverkehrsleistungen gehabt, die einzeln angeboten werden, 
also nicht unter die Pauschalreisenrichtlinie fallen. Statt dessen beabsichtigt die 
Kommission nun, sich schwerpunktmäßig um eine bessere Verbraucherinformation zu 
bemühen, um die Ausarbeitung von Bestimmungen für Bereiche, in denen ein besonderer 
Bedarf nachgewiesen ist, und auf die Unterstützung von Initiativen, durch die der Zugang 
der Verbraucher zum Recht verbessert wird. 
1.2.2.5. „Zugang der Verbraucher zum Recht und Beilegung von Rechtsstreitigkeiten 
der Verbraucher im Binnenmarkt" 
Das obengenannte Grünbuch (KOM (93) 576)64 befaßt sich mit der Frage, was getan 
werden muß, damit der europäische Verbraucher entschädigt wird, wann immer seine 
Sicherheit, seine Rechte oder seine wirtschaftlichen Interessen gefährdet oder 
beeinträchtigt worden sind - ein Thema, das für Touristen von besonderem Interesse ist. 
Das Grünbuch wurde vom Rat, vom Europäischen Parlament, vom Wirtschafts- und 
Sozialausschuß und vom Ausschuß der Regionen positiv aufgenommen. Alle diese 
Institutionen betonten, wie wichtig konkrete Initiativen auf Gemeinschaftsebene seien, 
um die Möglichkeiten für die Regelung von Rechtsstreitigkeiten der Verbrauchern zu 
verbessern. 
1.3. SONSTIGE MASSNAHMEN, DIE DEN ZUGANG ZUM TOURISMUS 
ERLEICHTERN 
Eine Reihe von Maßnahmen zur Förderung der Verständigung zwischen den Europäern 
und der Solidarität in der Gemeinschaft haben indirekt zur Verbesserung des Zugangs 
bestimmter Bevölkerungsgruppen, wie Behinderter, älterer Menschen usw. zum 
Tourismus beigetragen. 
62 KOM(94) 260 endg., 23.6.1994, Brüssel. 
63 KOM(90) 482, Abi. C 12 vom 18.1.1991. 
64 KOM(93)576 vom 16.11.1993. 
39 
Sport als Mittel der Verständigung zwischen den europäischen Bürgern 
Sport und Tourismus sind sehr eng miteinander verknüpft, so umfassen touristische Produkte häufig 
sportliche Aktivitäten bzw. sportliche Aktivitäten größere touristische Komponenten. 
Die Kommission hat für den Sport im ursprünglichen Haushaltsansatz 2 Mio. ECU vorgesehen, davon 
wies das Europäische Parlament 1,3 Mio. ECU für den Behindertensport zu und 0,7 Mio. ECU für das 
EURATHLON-Programm65. 
EURATHLON, das erste Gemeinschaftsprogramm zur allgemeinen Sportforderung, zielt insbesondere 
auf die Unterstützung des Breitensports. 
1.3.1. Initiativen zugunsten Behinderter 
Touristische Produkte, Einrichtungen und Leistungen für Behinderte und ihre 
Begleitpersonen stellen ein Marktsegment dar, dessen Potential noch nicht voll 
ausgeschöpft worden ist. Am 6.12.1994 hat der Rat einen Beschluß (94/782/EG)66 
verabschiedet über die Weiterführung des ..Handynet"-Systems bis zum 
31. Dezember 1996 im Rahmen von HELIOS II (93/136/EWG)67, dem dritten 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft zugunsten der Behinderten. „Handynet", das 
mehrsprachige computergestützte Informationssystem, das eine Datenbank umfaßt, eine 
elektronische Zeitschrift und die Möglichkeit zum Datenaustausch zwischen den 
Netzpartnern, ist ausgebaut worden mit dem Ziel, umfassendere Informationen über 
technische Hilfen für Behinderte in allen Bereichen (z. B. persönliche Mobilität, 
Teilnahme an Freizeitaktivitäten und damit auch touristischen Aktivitäten und 
allgemeinen Verbesserungen im Alltagsleben) anzubieten. 
Nach Aufforderung des Rates (Entschließung vom 16.12.199168) hat die Kommission ein 
gemeinschaftliches Aktionsprogramm erarbeitet zur Verbesserung der Zugänglichkeit 
von Verkehrsmitteln für in ihrer Bewegungsfahigkeit beeinträchtigte Personen69. In 
diesem Programm werden die Maßnahmen aufgeführt, die auf gemeinschaftlicher, 
nationaler, regionaler und lokaler Ebene ergriffen werden können, um die Zugänglichkeit 
von Verkehrsmitteln zu verbessern. Auf Ersuchen der für Verkehrsfragen zuständigen 
Arbeitsgruppe des Rates vom 27.4.1994 hat die Kommission eine Prioritätenliste für die 
zu ergreifenden Maßnahmen erstellt70. Vorrang wird hier der Erarbeitung von 
Rechtsvorschriften über Mindestanforderungen eingeräumt, wie z. B. einer 
Typengenehmigungsrichtlinie für Omnibusse und Eisenbahnwagen mit Bestimmungen, 
durch die auf der Grundlage bestehender einzelstaatlicher Spezifikationen ein sicherer 
und leichter Zugang von bewegungsbeeinträchtigten Personen gefördert wird, sowie 
Rechtsvorschriften, die die Zugänglichkeit von Flughäfen und Flugzeugen bzw. die 
Fortbewegung in diesen Bereichen betreffen. 
Das Programm sieht ferner eine Koordinierung der Forschungs- und 
Informationsprogramme vor. So soll die Aktion COST 322 (Untersuchung über 
Niederflurbusse) aufzeigen, daß besser zugängliche Busse benötigt werden, und es sollen 
im Rahmen dieser Maßnahmen die Meinungen der Fahrgäste und der 
65 Abi. C 297/06, 25.10.1994. 
66 Abi. L 3 16 vom 9.12.1994, Seite 42. 
67 Abi. L 56 vom 9.3.1993, Seite 30. 
68 Abi. C 18 vom 24.1.1992. 
69 KOM(93) 433 vom 26.11.1993. 
70 SEK(94) 1590 vom 10.10.1994. 
40 
Transportunternehmen ermittelt, die Wirtschaftlichkeit im Vergleich zu anderen 
Verkehrsmitteln bewertet und schließlich Spezifikationskriterien für Busse und 
Infrastrukturen festgelegt werden. Das neue Arbeitsprogramm TIDE (Technologie für die 
soziale und wirtschaftliche Eingliederung von Behinderten und älteren Menschen) 
umfaßt den Bereich „persönliche Kontrollsysteme für den sicheren Zugang zu 
öffentlichen Verkehrsmitteln". Im Rahmen dieses neuen Arbeitsplans erfolgt auch das 
Follow-up der Verkehrsprojekte des gegenwärtigen TIDE-Programms. 
Drei Pilotvorhaben im Informationsbereich 
Das erste Projekt ist in Newcastle angesiedelt und hat die Entwicklung eines Informationssystems über 
die Nahverkehrsmittel zum Gegenstand. Ziel ist es, Leitlinien und Empfehlungen auszuarbeiten, die es 
Personen, welche in ihrer Bewegungsfahigkeit beeinträchtigt sind, ermöglicht, sich die notwendigen 
Informationen für die Planung ihrer Fahrten im näheren Umkreis zu verschaffen. 
Das zweite Projekt wird in Barcelona durchgeführt. Es hat den Aufbau einer Datenbank zum 
Gegenstand, über die Personen mit eingeschränkter Bewegungsfähigkeit Informationen über den 
städtischen Personennahverkehr und Verbindungen zwischen verschiedenen Städten zur Verfügung 
gestellt werden sollen. 
Ein drittes Pilotvorhaben schließlich wird in Wuppertal durchgeführt. Hier wird ein am Bedarf 
orientiertes, integriertes Informationssystem aufgebaut, das die gesamte Beförderungskette abdeckt. 
1.3.2. Maßnahmen zugunsten älterer Bürger 
Wenn die Tourismusindustrie den Erwartungen der älteren Menschen entsprechen will, 
muß sie ihren Bedürfnissen, Interessen und Vorlieben größere Aufmerksamkeit widmen. 
Die Zahl der älteren Menschen in Europa nimmt im Vergleich zu anderen Altersgruppen 
relativ schnell zu. Daher muß dieser Gruppe größere Aufmerksamkeit gewidmet werden, 
um sicherzustellen daß sie nicht an den Rand der Gesellschaft gedrängt, sondern in alle 
Lebensbereiche voll integriert wird, und um zu gewährleisten, daß die 
Solidargemeinschaft zwischen älteren und jüngeren Generationen fortbesteht. 
In seiner Entschließung vom 24.2.199471 hat das Europäische Parlament die Ergebnisse 
des Aktionsprogramms als auch des Europäischen Jahres der älteren "Menschen 
gewürdigt. 
Im Rahmen des Follow-up hat die Kommission eine Mitteilung ausgearbeitet, in der ein 
Ratsbeschluß vorgeschlagen wird über die Unterstützung ,von Maßnahmen zugunsten 
älterer Menschen durch die Gemeinschaft. Sie sieht eine Bewertung der Aktionen vor, 
die während des Europäischen Jahres der älteren Menschen verwirklicht wurden, und 
beschreibt die Ziele der neuen Maßnahmen zugunsten der älteren Menschen in Europa, 
für die bis zum Jahr 2000 23 Mio. ECU veranschlagt sind. 
2. DIE TOURISMUSINDUSTRIE 
Die Entwicklung der Tourismusindustrie wird von den Wettbewerbsbedingungen 
beeinflußt, die wiederum zum großen Teil von einem einwandfreien Funktionieren der 
71 Abi. C 77 vom 14.3.1994. 
41 
Marktmechanismen, in unserem Fall also des Binnenmarktes, abhängen. Begleitende 
Maßnahmen sind indessen unerläßlich für den Fall, daß die Marktmechanismen nicht 
ordnungsgemäß funktionieren, aber auch um ganz allgemein bestimmte, als grundlegend 
eingestufte Gleichgewichte zu garantieren. 
Voraussetzung für wirksames Handeln ist in beiden Fällen eine zuverlässige Analyse, die 
sich auf ein leistungsfähiges Beobachtungsinstrumentarium stützt, zu dessen Kernstück 
die Statistik zählt. 
Die Gemeinschaftsstatistik, ein Schlüsselfaktor bei der Analyse der Tourismusentwicklung 
Durch die Weiterführung der prioritären Maßnahmen auf dem Gebiet der statistischen Information 
(Rahmenprogramm 1993-1997) können die Möglichkeiten zur Analyse und Untersuchung des 
Phänomens Tourismus verbessert werden, und zwar im Zuge der Maßnahmen für eine bessere Kenntnis 
der übrigen Gemeinschaftspolitiken. Insbesondere der von der Kommission unterbreitete Vorschlag zur 
Personenbeförderung sowie die Durchführung des Vierjahresprogramms (1994-1997) für den Aufbau 
einer regelmäßigen statistischen Umweltberichterstattung in Zusammenarbeit mit der Europäischen 
Umweltagentur werden den Informationsstand über die Merkmale und Trends bei den 
Touristenströmen und den Zustand der Umwelt in Europa, der ein maßgeblicher Faktor für die 
Fremdenverkehrsindustrie ist, verbessern. 
Die Überarbeitung des Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen, die 1994 
abgeschlossen wurde, ist, was die Vergleichbarkeit der einzelstaatlichen Ergebnisse angeht, auch für 
den Tourismus vom Bedeutung. 
Bei den (quantitativen und qualitativen) Verbesserungen an der Verbreitung statistischer Informationen, 
die auf Unionsebene erhoben worden sind, wurde dem Fremdenverkehr besondere Aufmerksamkeit 
zuteil: Der Tourismus fand Eingang in mehrere bereichsübergreifende Veröffentlichungen des 
statistischen Amtes . 
2.1. DIE VOLLENDUNG DES BINNENMARKTES - EIN D YNAMISCHER PROZESS, 
DER EINE WETTBEWERBSFÄHIGE TOURISMUSINDUSTRIE FÖRDERT 
Aus Gründen der Klarheit wird zwischen drei Arten einander ergänzender Maßnahmen 
unterschieden, je nachdem, ob der Schwerpunkt auf touristischen Aktivitäten, auf den 
Fremdenverkehrsunternehmen oder den Akteuren und der Arbeitsweise der 
Tourismuswirtschaft liegt. 
2.1.1. Erleichterungen für den Tourismus durch die Vollendung des 
Binnenmarktes 
Wie bereits erläutert, kann man den Bürgern und Unternehmen der Gemeinschaft am 
Beispiel des Tourismus klar vor Augen führen, welche Möglichkeiten der Binnenmarkt 
eröffnet und welche Vorteile er für Wettbewerbsfähigkeit, Wachstum und Beschäftigung 
mit sich bringt. 
72 Entscheidung des Rates 93/464/EWG, Abi. L 219 vom 28.8.1993. 
73 Entscheidung des Rates 94/808/EWG vom 15.12.1994. 
74 Eurostat-Katalog Veröffentlichungen und elektronische Dienste, Amt für amtliche 
Veröffentlichungen, Luxemburg, 1995. 
42 
Einige der zahlreichen Aktionen des strategischen Programms „optimale Gestaltung des 
Binnenmarktes"73 sind für den Tourismus von besonderem Interesse. 
2.1.1.1. Abbau rechtlicher und technischer Hemmnisse 
Das Konzept eines Raumes olme Binnengrenzen für den Tourismus beinhaltet 
insbesondere die Freizügigkeit der Touristen als Empfänger von 
Fremdenverkehrsleistungen sowie die Freizügigkeit jener, die diese Leistungen 
erbringen. Zwei Urteile des Gerichtshofs aus dem Jahr 1994 haben diese beiden 
Sachverhalte erneut hervorgehoben. 
Die Freizügigkeit für Touristen setzt eine nicht diskriminierende Behandlung voraus. 
Daran hat der Gerichtshof in einem Urteil vom 15.3.1994 (Rechtssache C-45/93) 
verwiesen, und er hat festgestellt, daß das in Spanien angewandte System, wonach 
spanische Staatsangehörige, in Spanien ansässige Ausländer und Jugendliche unter 21 
Jahren aus anderen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft von den spanischen Museen freier 
Eintritt gewährt wird, während Angehörige anderer Mitgliedstaaten, die über 21 sind, 
Eintrittsgeld zahlen müssen, gegen Artikel 7 und Artikel 59 des Vertrags verstößt. 
Im Zusammenhang mit Tätigkeiten in der Tourismuswirtschaft ist das Urteil des 
Gerichtshofs vom 22.3.1994 zu nennen (Rechtssache C-375/92), das sich - wie schon das 
Urteil vom 26.2.1991 - auf den Zugang zur Tätigkeit des Fremdenführers und 
Fremdenführer-Dolmetschers und die Ausübung dieser Tätigkeit bezieht. Zu den 
wichtigsten Verstößen, die der Gerichtshof in dieser Sache festgestellt hat, zählen 
folgende Sachverhalte: 
Der Zugang zum Beruf des Fremdenführers und des Fremdenführer-Dolmetschers 
wird vom Besitz der spanischen Staatsangehörigkeit abhängig gemacht. 
Es ist kein Verfahren für die Prüfung von Qualifikationen für die Tätigkeit des 
Fremdenführers oder Fremdenführer-Dolmetschers vorgesehen, die von einem 
Gemeinschaftsbürger in einem anderen Mitgliedstaat erworben wurden, oder für 
ihren Vergleich mit den in Spanien verlangten Qualifikationen. 
Für die Dienstleistung als Fremdenführer und als Fremdenführer-Dolmetscher, der 
eine Gruppe von aus einem anderen Mitgliedstaat stammenden Touristen auf einer 
Reise begleitet, wird ein Berufsausweis verlangt, der eine mit einer Prüfung 
abgeschlossene Berufsausbildung bescheinigt, wenn die Dienstleistung darin 
besteht, Touristen an anderen Orten zu begleiten als in Museen oder an 
Geschichtsdenkmälern, die die Inanspruchnahme eines spezialisierten 
Fremdenführers erfordern. 
Diese Urteile sind ausnahmslos konkrete Antworten auf spezifische Probleme im 
Zusammenhang mit der Freizügigkeit der Touristen und der im Fremdenverkehrssektor 
Tätigen. 
Es sei darauf hingewiesen, daß Fremdenverkehrsunternehmen, die, ständig (gemäß den 
Bestimmungen des Gesellschaftsrechts) oder nur gelegentlich (gemäß Bestimmungen 
über die Erbringung von Dienstleistungen, die mit weniger Aufwand verbunden sind) 
grenzüberschreitend tätig sein wollen, nicht übermäßig mit nationalen Auflagen und 
75 Siehe auch Erster Jahresbericht (1993) über den Binnenmarkt (KOM(94) 55), am 14.3.1994 von der 
Kommission verabschiedet. 
43 
Formalitäten belastet werden dürfen. Die Fremdenverkehrsunternehmen profitieren 
weiterhin sowohl von der zunehmenden Harmonisierung des Gesellschaftsrechts der 
Mitgliedstaaten als auch von der Schaffung geeigneter Strukturen (EWIV), die das 
Arbeiten auf europäischer Ebene erleichtern sollen. 
2.1.1.2. Beseitigung steuerlicher Hemmnisse 
Auf dem Gebiet der direkten Steuern hat die Kommission im Zuge der Folgemaßnahmen 
zum Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung eine 
Mitteilung über die Verbesserung der steuerlichen Rahmenbedingungen für kleine und 
mittlere Unternehmen76 verabschiedet, sowie eine Empfehlung über die Besteuerung der 
KMU77, beides problematische Themen für zahlreiche KMU in der 
Fremdenverkehrswirtschaft. 
Auf dem Gebiet der indirekten Steuern hat man sich im wesentlichen darum bemüht, das 
Funktionieren der neuen gemeinschaftlichen Systeme zu gewährleisten bzw. zu 
verbessern78, insbesondere durch weitere Vereinfachungsmaßnahmen, und man hat die 
Arbeiten für das endgültige Mehrwertsteuersystems in Angriff genommen. In diesem 
Zusammenhang hat der Rat am 24.10.1994 die Schlußfolgerungen über die wesentlichen 
Kriterien einer endgültigen Mehrwertsteuerregelung angenommen: 
Abbau der administrativen Pflichten für Wirtschaft und Verwaltung und 
wesentliche Vereinfachung der Besteuerung; 
keine Schmälerung des Umsatzsteueraufkommens der Mitgliedstaaten; 
keine Erhöhung des Risikos von Steuerverkürzungen; 
Erhaltung der Wettbewerbsneutralität der Mehrwertsteuer. 
In einem Bericht der Kommission79 über die Bedeutung der 
Mehrwertsteuerharmonisierung für das Funktionieren des Binnenmarktes werden 
auch für den Tourismus relevante Aspekte dieses Themenkomplexes erörtert: 
Die Bedeutung der Annäherung der Mehrwertsteuersätze für das Funktionieren des 
Binnenmarktes angesichts des Einflusses der Mehrwertsteuer auf die Struktur 
grenzüberschreitender Käufe von Privatpersonen; 
der Anwendungsbereich des ermäßigten Mehrwertsteuersatzes gemäß Anhang H 
der sechsten Mehrwertsteuerrichtlinie; 
Übergangsregelungen, die die Mitgliedstaaten während des in Artikel 28 Absatz 1 
der Richtlinie festgesetzten Zeitraums anwenden können. 
In diesem Zusammenhang ist auch die Mehrwertsteuer-Sonderregelung für 
Gebrauchtgegenstände, Kunstgegenstände, Sammlungsstücke oder Antiquitäten zu 
76 KOM(94) 206 endg. vom 25.5.1994 
77 Abi. L 177 vom 9.7.1994, Seite I. 
78 Siehe hierzu insbesondere Berichte der Kommission „Gemeinsames Mehrwertsteuersystem: 
Einzelheiten der Besteuerung der von gebietsfremden Steuerpflichtigen bewirkten Umsätze" (KOM 
(94) 471 endg. vom 3.11.94) und „Über das Funktionieren der Mehrwertsteuerübergangsregelung für 
den innergemeinschaftlichen Handelsverkehr" (KOM(94) 515 endg. vom 23.11.1994). 
79 KOM (94) 584 endg., 13.12.1994. 
44 
nennen80, durch die das gemeinsame Mehrwertsteuersystem ergänzt und die Richtlinie 
77/388/EWG (6. Mehrwertsteuerrichtlinie) geändert wird. 
Die Richtlinie ist für die Entwicklung des Kulturtourismus von Bedeutung, da sie eine 
Mehrwertsteuer-Sonderregelung festlegt, wonach beim Verkauf der obengenannten Güter 
die Gewinnspanne des gewerblichen Wiederverkäufers die 
Mehrwertsteuerbemessunggrundlage bildet und nicht der Endpreis der Waren. Verkäufe 
zwischen Privatpersonen sind nicht mehrwertsteuerpflichtig und können unionsweit ohne 
weitere Formalitäten abgewickelt werden. 
Darüber hinaus können die Mitgliedstaaten auf Kunstgegenstände, Sammlungsstücke 
oder Antiquitäten, die aus Drittländern eingeführt werden, ermäßigte 
Mehrwertsteuersätze (mindestens 5%) anwenden. Das Vereinigte Königreich darf bis 
30.6.1999 auf die Einfuhr von Kunstgegenständen, Sammlungsstücken oder 
Antiquitäten, die bis 1. Januar 1993 dort überhaupt nicht mehrwertsteuerpflichtig waren, 
einen effektiven Mehrwertsteuersatz von 2,5% anwenden. 
Deutschland darf bis 30.6.1999 bei Lieferungen von Kunstgegenständen, 
Sammlungsstücken oder Antiquitäten die Steuerpflichtigen zwischen der Besteuerung der 
Gewinnspanne oder dem ermäßigten Mehrwertsteuersatz wählen lassen. 
Die Mitgliedstaaten mußten diese neue Regelung bis 1.1.1995 einführen. 
Bei den touristischen Dienstleistungen hat sich seit 1993 (siehe vorangegangener Bericht) 
lediglich die Mehrwertsteuerregelung für die Personenbeförderung geändert81. Die 
Kommission hat nach Konsultation des Europäischen Parlaments den Vorschlag für eine 
Richtlinie des Rates geändert82. Sie hat drei vom Parlament vorgeschlagene Änderungen 
übernommen, einen Vorschlag hat sie indessen abgelehnt, dieser sah vor, den Grundsatz 
der Besteuerung im Ausgangsmitgliedstaat ab 1.1.1997 auf alle Verkehrszweige 
auszudehnen. Dies wurde abgelehnt, um künftigen Entscheidungen der Kommission über 
die endgültige Besteuerung der Personenbeförderung nicht vorzugreifen. 
Ebenfalls in einer Steuersache hat der Gerichtshof am 5.5.1994 (Rechtssache C-38/93) 
festgestellt, daß Artikel 11A Absatz 1 Buchstabe a) der sechsten Mehrwertsteuerrichtlinie 
so auszulegen ist, daß die Besteuerungsgrundlage für Geldspielautomaten mit 
Gewinnmöglichkeit den gesetzlich zwingend festgelegten Teil der Gesamtheit der 
Spieleinsätze, der den an die Spieler ausgezahlten Gewinnen entspricht, nicht beinhaltet. 
2.1.1.3. Erleichterung des grenzüberschreitenden Zahlungsverkehrs 
Die Kommission hat ihre Bemühungen um eine Verbesserung der grenzüberschreitenden 
Zahlungssysteme fortgesetzt. Am 19.10.1994 hat sie eine Mitteilung verabschiedet, die 
einen Vorschlag für eine Richtlinie über grenzüberschreitende Überweisungen 
beinhaltete sowie einen Entwurf für eine Mitteilung über die Anwendung der 
Wettbewerbsregein in diesem Bereich83. 
80 Richtline 94/5/EG des Rates vom 14.2.1994, Abi. L 60 vom 3.3.1994. Seite 16. 
81 Die Mehrwertsteuersätze für die wichtigsten touristischen Dienstleistungen sind in den drei Tabellen 
von Anhang 4 aufgeführt. 
82 KOM(94) 378 endg. vom 7.9.1994, Abi. C 266 vom 23.9.1994, Seite 2. 
83 KOM(94) 436 endg. vom 18.1 1.1994, Abi. C 360 vom 17.12.1994, Seite 13. 
45 
Der Richtlinienvorschlag enthält Bestimmungen, durch die die Banken gezwungen 
werden sollen, die vertraglich festgelegten Überweisungsfristen einzuhalten, darüber 
hinaus wird die doppelte Gebührenerhebung verboten, es wird die Haftung für den 
Verlust von Zahlungen vorgeschrieben sowie eine größere Transparenz. 
Warten auf die einheitliche Währung 
Der Beginn der zweiten Phase der Wirtschafts- und Währungsunion am 1.1.1994 und die Vorbereitung 
der dritten Phase, bei der man sich auf die Untersuchung der praktischen Probleme im Zusammenhang 
mit der Einführung des Ecu als Einheitswährung stützt, betreffen sowohl die 
Fremdenverkehrsunternehmen als auch die Bürger, die Urlaubs-, Geschäftsreisen usw. unternehmen, 
unmittelbar. 
Für den Tourismus bringt der Übergang zu einer einheitlichen Währung insbesondere folgende 
Vorteile: 
Wegfall von Bearbeitungsgebühren und Wechselkursrisiko, Vereinfachung der Buchführung und 
des Finanzmanagements für die Unternehmen, für den Bürger Reisen durch verschiedene 
Unionsländer ohne Devisenumtausch; 
eine bessere Vergleichbarkeit der Preise von Waren und Dienstleistungen in verschiedenen 
Ländern aufgrund einer größeren Transparenz der offiziell angegebenen Preise. 
2.1.2. Stärkung von Fremdenverkehrsunternehmen durch die Unternehmens­
und Wettbewerbspolitik 
Obwohl der Wettbewerb unbestreitbar eine regulierende Funktion hat und sich im großen 
und ganzen vorteilhaft auf die Leistungsfähigkeit der Tourismusindustrie auswirkt, 
rechtfertigen die Unterschiedlichkeit der in diesem Bereich tätigen Unternehmen, und 
insbesondere die große Zahl der KMU, gezielte Maßnahmen, vor allem im Rahmen der 
Unternehmenspolitik. 
2.1.2.1. Die Unternehmenspolitik 
Durch das Integrierte Programm für die KMU und das Handwerk, das die Kommission 
im Juni 1994 verabschiedet hat84, hat die Unternehmenspolitik eine neue Dimension 
erhalten. Es bildet auch einen allgemeinen und kohärenten Rahmen für die'Förderung 
von Tourismusunternehmen durch die Verbesserung des administrativen, rechtlichen und 
steuerlichen Umfelds und ermöglicht es ihnen, die spezifischen Instrumente zur 
Unterstützung der KMU-Entwicklung besser zu nutzen. 
Angesichts der Strukturmerkmale der Fremdenverkehrsunternehmen - es handelt sich 
häufig um kleine Familienunternehmen - dürften die Empfehlungen über die Übertragung 
von kleinen und mittleren Unternehmen85, die die Kommission am 7.12.1994 an die 
Mitgliedstaaten gerichtet hat, und die später verabschiedete Empfehlung über die 
Zahlungsfristen im Handelsverkehr86 es diesen Firmen erleichtern, diese beiden Probleme 
zu bewältigen, die nicht selten ihre Entwicklung hemmen oder sie sogar in ihrer Existenz 
bedrohen. 
84 KOM(94) 207 vom 3.6.1994. 
85 KOM(94) 3312 vom 7.12.1994, Abi. L 385, .31.12.1994, S. 14 und Begründung, Abi. C 400, 
31.12.1994, S.l. 
86 KOM(94) 3283 vom 30.1 1.1994, Abi. 127, 10.6-1995 und Begründung, Abi. C 144, 10.6.1995, S. 3. 
46 
Die Arbeiten der Gesprächsrunde hochstehender Persönlichkeiten des Bankensektors, die 
von der Kommission ins Leben gerufen wurde, sind 1994 durch einen Schlußbericht mit 
Empfehlungen abgeschlossen worden. Die Runde befaßt sich mit dem Zugang der KMU 
zu Finanzierungsquellen bzw. Krediten und bemühte sich dabei, beispielhafte Praktiken 
in den Mitgliedstaaten zu ermitteln und konkrete Vorschläge für einen besseren Zugang 
der KMU zu Finanzmitteln bzw. Darlehen zu unterbreiten. Die Kommission hat in einer 
Mitteilung vom 28.10.199487 zu dem Bericht Stellung genommen. 
Durch die Tätigkeit der Informationsnetze für Unternehmen (Euro-Info-Zentren) und der 
Netze für die länderüberschreitende Zusammenarbeit (BRE und BC-NET) wird 
sichergestellt, daß Fremdenverkehrsunternehmen, die sich näher über für sie relevante 
Programme und Maßnahmen der Gemeinschaft interessieren oder ein 
Partnerunternehmen im Ausland suchen, Unterstützung erhalten. Dabei bemüht man sich, 
die Kontinuität und die stetige Verbesserung der Leistungen der Berater, die in allen 
Regionen der Union vertreten sind, sicherzustellen. 
Das BRE hat 116 Anfragen von Hotels, Restaurants, Reisebüros und anderen 
Fremdenverkehrsunternehmen bearbeitet, die Partnerfirmen suchen. 
In den meisten Fällen suchten die Unternehmen Partner für die Zusammenarbeit im 
kaufmännischen Bereich; das Interesse an finanziellen oder technischen 
Unternehmenspartnerschaften war sehr viel geringer. 
Das Business Cooperation Network (BCNET), das unter Gewährleistung der 
Vertraulichkeit Unternehmenspartnerschaften vermittelt, hat 1994 etwa 20 Anfragen aus 
dem Tourismusbereich bearbeitet, die je zur Hälfte auf Hotelbetriebe bzw. Ferienanlagen 
entfielen. 
Die Verabschiedung und Ausfuhrung des mehrjährigen Aktionsprogramms der 
Gemeinschaft zugunsten von Genossenschaften, Gegenseitigkeitsgesellschaften, 
Vereinen und Stiftungen88 ermöglicht es den soli darwirtschaftlichen 
Tourismusunternehmen, ihre Besonderheiten zu wahren und Evaluierungs- und 
Produktionsverfahren zu entwickeln, die den verschiedenen Segmenten des 
Tourismusmarktes besonders gut angepaßt sind. 
2.1.2.2. Die Wettbewerbspolitik 
In der Wettbewerbspolitik hat die Kommission zum einen die Auswirkungen des 
Konjunkturrückgangs im Jahr 1993 berücksichtigt, die auch 1994 noch spürbar waren, 
obwohl sich ein Aufschwung andeutete, und zum anderen die Umstrukturierungen, die 
1993 durch die Rezession in Gang gesetzt wurden und sich 1994 fortsetzten, sowie die 
Maßnahmen der Mitgliedstaaten zugunsten von Unternehmen in wirtschaftlichen 
Schwierigkeiten. 
Die Kommission wacht bei alledem weiterhin darüber, daß Praktiken von Unternehmen 
oder Mitgliedstaaten geahndet werden, die die Wettbewerbsbedingungen auf dem 
Fremdenverkehrsmarkt zu verzerren drohen. 
87 KOM(94)435 endg. vom 28.10.1994. 
88 KOM(93) 650 vom 16.2.1994. 
47 
Damit trägt die Wettbewerbspolitik zur Verwirklichung eines echten Binnenmarktes bei, 
denn sie fördert die Öffnung von Märkten, die bisher durch Absprachen, durch den 
Mißbrauch marktbeherrschender Stellungen oder durch staatliche Hilfen abgeschottet 
wurden. 
• Anwendung der Wettbewerbsregeln auf die Unternehmen 
Am 21.12.1994 hat die Kommission eine Mitteilung verabschiedet über Vereinbarungen 
von geringer Bedeutung, die nicht unter Artikel 85, Absatz 1 des EWG-Vertrages 
fallen89. Durch diese Mitteilung wurde die Bekanntmachung aus dem Jahr 1986 geändert, 
und zwar wurde der Umsatzhöchstwert für die Anwendung dieser Bekanntmachung von 
200 auf 300 Mio. ECU angehoben. 
Am selben Tag hat die Kommission eine neue Verordnung verabschiedet über die Form, 
den Inhalt und andere Einzelheiten der Anträge und Anmeldungen nach Verordnung Nr. 
17 des Rates. Durch diese Verordnung wurde ein neues Formblatt eingeführt, das die 
Verfahren im Zusammenhang mit Vereinbarungen, Unternehmens Vereinigungen etc. 
erheblich beschleunigt90. 
Zwei Entscheidungen der Kommission im Verkehrsbereich beeinflussen den Tourismus 
indirekt. Es sind dies die Entscheidung vom 23.9.1994, mit der die Kommission eine 
Vereinbarung zwischen British Rail, der Deutschen Bahn, der Nederlandsë Spoorwegen, 
der Société nationale de chemins de fer français und der Société nationale des chemins de 
fer belges genehmigt hat, die sich auf die Beförderung von Bahnreisenden im 
Nachtreiseverkehr zwischen dem Vereinigten Königreich und dem europäischen 
Kontinent (Betreiber „European Night Services Ltd.", gemeinsames Tochterunternehmen 
der genannten Eisenbahngesellschaften) bezog91. Bei der zweiten Entscheidung handelt 
es sich um die vom 13.12.1994, mit der die Kommission die Vereinbarung zwischen 
Eurotunnel, dem Konzessionär des Kanaltunnels, und BR/SNCF, zwei 
Eisenbahnunternehmen, die internationale Züge im Tunnel einsetzen wollen92, genehmigt 
hat. 
Im Zusammenhang mit der Veranstaltung von Reisen und dem Vejkauf von 
Beherbergungsleistungen ist zu erwähnen, daß das Bundeskartellamt TUI und NUR 
untersagt hat, wettbewerbsbeschränkende Vereinbarungen mit spanischen Hoteliers über 
die Reservierung von Betten in der Wintersaison 1994/95 und allen folgenden Jahren 
abzuschließen. In diesen Vereinbarungen hatten sich die Hoteliers verpflichtet, 
bestimmten anderen deutschen Reiseveranstaltern keine Kontingente in denselben Hotels 
einzuräumen oder die Zahl der anderen deutschen Veranstalter, mit denen sie Verträge 
hatten, zu beschränken bzw. nicht ohne Zustimmung des Vertragspartners mit weiteren 
deutschen Reiseveranstaltern entsprechende Vereinbarungen abzuschließen. Mit diesen 
Exklusivvereinbarungen sollten vor allem die deutschen Konkurrenten aus den TUI- und 
NUR-Vertragshotels ferngehalten werden, die ihren Kunden günstigere Preise anboten. 
Vereinbarungen dieser Art fuhren nach Auffassung des Bundeskartellamtes zu 
Wettbewerbsbeschränkungen im Binnenmarkt und können den Handel zwischen den 
89 Abi. C 368 vom 23.12.1994, Seite 20. 
90 Abi. L 377 vom 31.12.1994, Seite 28. 
91 Entscheidung 94/633/EWG,Abl. L 259 vom 7.10.1994. Seite 20. 
92 Entscheidung 94/894/EG, Abi. L 354 vom 3 1. 12.1994, Seite 66. 
48 
Mitgliedstaaten beeinträchtigen. In dieser Sache haben die Parteien Berufung vor dem 
Berliner Kammergericht eingelegt. 
Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften war aufgefordert, sich zum Begriff 
des Unternehmens zu äußern. In seinem Urteil vom 19.1.1994 (Rechtssache C-364/92) 
hat er erkannt, daß die europäische Organisation zur Sicherung der Luftfahrt, 
Eurocontrol, kein Unternehmen im Sinne von Artikel 86 und Artikel 90 des EWG-
Vertrages ist. Der Gerichtshof vertrat die Auffassung, daß die Aktivitäten von 
Eurocontrol in ihrer Gesamtheit mit der Ausübung von Vorrechten zusammenhängen, die 
die Kontrolle und Überwachung des Luftraums betreffen und die typischerweise 
hoheitliche Vorrechte sind. Diese Aktivitäten weisen daher keinen wirtschaftlichen 
Charakter auf, der die Anwendung der Wettbewerbsregeln des EWG-Vertrags 
rechtfertigen würde. Zur Erinnerung: In dieser Sache ging es um einen Streit zwischen 
Eurocontrol und der Luftfahrtgesellschaft deutschen Rechts SAT über die Einziehung 
von Streckengebühren, die die Fa. SAT Eurocontrol schuldete. 
Bei der Kontrolle von Zusammenschlüssen hat sich die Kommission bemüht, die 
Transparenz zu erhöhen und die Verfahren zu beschleunigen, um sie effizienter zu 
machen und die Anpassung der Unternehmen an die wirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen nicht zu behindern. 
In diesem Zusammenhang sind auch zwei Urteile des Gerichtes erster Instanz zu nennen. 
Mit dem Urteil vom 24.3.1994 (Rechtssache T-3/93) wurde eine Klage von Air France 
gegen die Kommission abgewiesen, in der der Kommission vorgeworfen wurde, bei der 
Übernahme von Dan Air durch British Airways nicht interveniert zu haben. Mit Urteil 
vom 19.5.1994 (Rechtssache T-2/93) hat der Gerichtshof eine weitere Klage von Air 
France abgewiesen, die den Erwerb von 49,9% des TAT-Kapitals durch British Airways 
betraf. 
• Anwendung der Wettbewerbsregeln auf staatliche Maßnahmen 
Bei der Prüfung staatlicher Beihilfen auf ihre Vereinbarkeit mit den 
Wettbewerbsgrundsätzen hat die Kommission in 440 Fällen keine Einwände erhoben, 
davon betrafen 18 speziell den Tourismus. 
Die generell befürwortende Haltung zu diesen Beihilfen wurde damit 1994 bestätigt, und 
zwar deshalb, weil die meisten dieser Hilfen kleinere Tourismusprojekte betrafen, die 
nicht dazu angetan sind, gemeinschaftsweit die Interessen der Allgemeinheit auf dem 
Gebiet des Fremdenverkehrs zu verletzen. 
Einige dieser Beihilfen tragen auch zur Entwicklung benachteiligter Regionen bei. 
49 
STAATLICHE BEIHILFEN, GEGEN DIE DIE KOMMISSION KEINE EINWÄNDE ERHOBEN HAT, 
AUFGESCHLÜSSELT NACH LÄNDERN 
Deutschland 
N/0242///94 27.7.94 
N/0659//94 21.12.94 
N/735/E/94 22.12.94 
N/0745/E/94 8.3.95 
Dänemark 
N/0012//94 
N/0714//94 
Spanien 
N/0135//94 
N/0137//94 17.2.94 
3.2.95 
30.3.94 
30.3.94 
N/0102//94 11.4.94 
N/0103//94 11.4.94 
N/0256//94 20.05.94 
N/0257//94 20.5.94 
N/0311//94 27.7.94 
N/0431//94 24.8.94 
N/0439//94 9.11.94 Beihilfe zur Förderung der Ferien auf dem Bauernhof (Thürin Abi. C 267 vom 24.9.94 
Regionale Programme auf dem Gebiet des Fremdenverkehrs 
(Bayern) 
Beihilfe für den Tourismus (Niedersachsen) 
Programm des Bundeslandes Hessens zur Förderung der 
öffentlichen Fremden Verkehrsinfrastrukturen 
Maßnahmen zur Förderung von Fremden Verkehrsaktivitäten Abi. L 111 vom 21.1.94 
Maßnahmen zur Förderung des Tourismus 
Beihilfen zur Förderung des Tourismus (Andalusien) 
Beihilfen zugunsten der KMU in der Fremdenverkehrswirtsch 
(Madrid) 
Beihilfen zur Förderung des Tourismus (Baskenland) 
Maßnahmen zur Förderung des Tourismus (Baskenland) 
Beihilfen zur Förderung der Umstellung von 
Beherbergungsbetrieben 
Beihilfe zur Schaffung neuer Hotelketten 
Beihilfen für den Fremdenverkehr (Navarra) Abi. C 307 vom 1.11.94 
Maßnahmen zur Förderung privater Investitionen im Tourismu Abi. C 389 vom 31.12.94 
(La Rioja) 
Beihilfen zur Verbesserung der ländlichen Strukturen auf dem Abi. C 389 vom 31.12.94 
Gebiet des Tourismus (Castilla-La Mancha) 
Frankreich 
N/0499//94 7.10.94 Operationelles Programm Ile de La Réunion: Förderung von Abi. C 390 vom 31.12.94 
fremdenverkehrsrelevanten Produkten 
Abi. C 259 vom 16.9.94 Italien 
N/0203//94 22.6.94 Beihilfen im Bereich des Fremdenverkehrs (Umbrien) 
Portugal 
N/0005/94 4.3.94 Maßnahmen zur Förderung von Investitionen im Tourismus Abi. C l53~vom 4.6.94 
2.1.3. Verbesserung des Produktions- und Verteilungsprozesses im Tourismus 
durch sozialpolitische, bildungspolitische und forschungspolitische 
Maßnahmen 
Der Fremdenverkehr ist ein Dienstleistungssektor, und deshalb muß es möglich sein, die 
Mitarbeiter der Tourismusunternehmen für den Erhalt oder die Steigerung der 
Wettbewerbsfähigkeit zu motivieren. Das setzt eine Reihe von Maßnahmen, sowohl im 
Bereich der Arbeitsbedingungen als auch bei der Aus- und Weiterbildung, voraus. 
Gleichzeitig werden durch die rasche technische Entwicklung Anpassungen der 
Produktions- und Verkaufssysteme ermöglicht, zuweilen sogar erzwungen. 
50 
2.1.3.1. Beschäftigung und Sozialpolitik 
• Schaffung von Arbeitsplätzen 
Im Bericht „Beschäftigung in Europa1-™', der sich mit gegenwärtigen und künftigen 
Beschäftigungstrends in Europa befaßt, wird festgestellt, daß sich die Situation 1994, 
nach drei Rezessionsjahren mit steigender Arbeitslosigkeit, verbessert hat. Da die 
Beschäftigung ein maßgeblicher Faktor für den wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt ist, wird hier ohne eine aktive Beschäftigungspolitik kaum ein Fortschritt 
zu erzielen sein. Im Dezember 1994 hat die Kommission dem Europäischen Rat von 
Essen einen beschäftigungspolitischen Aktionsplan vorgelegt, in den die sieben 
Schwerpunktbereiche aufgenommen wurden, die in den Schlußfolgerungen des 
Europäischen Rates von Brüssel am 10/11.12.1993 aufgeführt sind. Der Aktionsplan ist 
als Folgemaßnahme zum Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung konzipiert. Eine aktive Beschäftigungspolitik wird als eine der wichtigsten 
Voraussetzungen für ein neues, dauerhaftes und umweltverträgliches Wachstum genannt. 
Dem Europäischen Rat von Essen wurde auch eine Aufstellung der 
Gemeinschaftsaktionen für lokale Entwicklung und Beschäftigung vorgelegt94. Der 
Tourismus ist einer dieser 17 Bereiche, in denen die Möglichkeit eines raschen 
Beschäftigungswachstums durch lokale Initiativen gegeben ist, mit denen auf die 
Nachfrage nach neuen Dienstleistungen reagiert wird. 
Als Dienstleistungsbranche zählt der Tourismus zu jenen Wirtschaftsbereichen, die sich 
auf neue Erfordernisse einstellen müssen. Das Beschäftigungspotential dieser Branchen 
ist fünfmal so hoch wie das der öffentlichen Verwaltung zehnmal größer als das einer 
wiederbelebten Schwerindustrie. 
• Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt 
Auf der Grundlage des Grünbuchs und des Weißbuchs zur Sozialpolitik hat die 
Kommission auf der Tagung der Sozialminister am 6.12.1994 zugesagt, ein neues 
Arbeitsprogramm für den sozialen Bereich vorzulegen mit ca. 75 spezifischen Aktionen, 
die mittelfristig in den Bereichen Beschäftigung, Konsolidierung und Weiterentwicklung 
der Gesetzgebung, Chancengleichheit und Schaffung einer Gesellschaft für alle, 
durchgeführt werden sollen. Eine Reihe dieser Maßnahmen wird Auswirkungen auf den 
Tourismus haben. 
Darüber hinaus gibt es eine Reihe von Beschäftigungsprogrammen der EU, die ins Leben 
gerufen wurden, um der Arbeitslosigkeit mit innovativen Maßnahmen zu begegnen. Der 
Tourismus hat, wenn er nicht schon für die Erreichung dieser Ziele genutzt wird, das 
Potential für erfolgreiche Aktionen dieser Art. 
93 KOM(94)38l. 
94 SEK(94)2I99; 19.12.1994. 
LEDA 
Im Rahmen des Aktionsprogramms zur örtlichen Beschäftigungsentwicklung (LEDA) wurden 
42 Mininetze aufgebaut zu denen auch ein Netz für die Entwicklung des ländlichen Tourismus gehört. 
Sie sind in Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit angesiedelt und dienen der Entwicklung lokaler 
Strategien für Beschäftigung und wirtschaftliche Entwicklung. 
EURES 
Die Datenbank „EURES" (European Employment Services) soll die Mobilität der Arbeitnehmer im 
Europäischen Wirtschaftsraum fördern. Hierzu werden die Vorteile aus der Vollendung des 
Binnenmarktes und der weiter fortschreitenden Einigung genutzt. Durch bessere Informationen wird es 
Arbeitnehmern und Arbeitgebern erleichtert, auf dem europäischen Arbeitsmarkt Stellen anzubieten 
bzw. Stellenangebote zu nutzen. In der Datenbank werden Informationen über 
Beschäftigungsmöglichkeiten aus den Dateien der Arbeitsämter zentral gespeichert und nach Sektoren, 
unter anderem auch Tourismus, und verschiedenen anderen Kriterien gegliedert. Eine weitere 
Datenbank, „General Information", liefert Angaben über Lebens- und Arbeitsbedingungen. Durch die 
Erleichterung grenzübergreifender Personal- und Stellensuche kann EURES dazu beitragen, strukturelle 
Hemmnisse auf dem Arbeitsmarkt zu beseitigen. Arbeitsuchende aus verschiedenen Sparten des 
Fremdenverkehrssektors haben über diese Datenbank bereits Stellen gefunden. 
ERGO-Phase II (1993-1996) 
Dieses Programm, das mit einem Jahresbudget von 1 Mio. ECU ausgestattet ist, dient zur Bekämpfung 
der Langzeitarbeitslosigkeit. Es umfaßt drei Schwerpunktbereiche: Untersuchungen und 
Projektbewertungen mit dem Ziel, nachahmenswerte Vorgehensweisen zu ermitteln; Aufbau eines 
ständigen „Partnerschaftspools", der einen kontinuierlichen Dialog zwischen den Hauptakteuren sowie 
die Weitergabe von Informationen an politische Entscheidungsträger ermöglicht; Unterstützung von 
Pilotvorhaben zur Entwicklung vorbildlicher Methoden für die Wiedereingliederung 
Langzeitarbeitsloser ins Erwerbsleben. Die Bereiche Kultur und Tourismus werden zunehmend als 
Sektoren mit großem Beschäftigungspotential wahrgenommen, das entspricht auch den Zielsetzungen 
dieses Programms, bei dem nicht nur der Aspekt der Schaffung neuer Arbeitsplätze beachtet wird, 
sondern auch die Qualität von Arbeit und Arbeitsplatz. Eines der über ERGO unterstützten Projekte 
dient der Ausbildung von Naturführern/Umweltschützern im Rahmen der Sanierung von lokalen 
Naturräumen. 
• Frauen in der Tourismusindustrie 
In der Gemeinschaft sind 44% der Frauen zwischen 25 und 49 Jahren erwerbstätig. In der 
Tourismusindustrie machen Frauen und jüngere Arbeitnehmer zwischen 45% und 65% 
der Beschäftigten aus. 
In der Europäischen Union gibt es 16 Mio. mittelständische Unternehmen, von denen 
20%-30% von Frauen geleitet werden. Darüber hinaus werden 25%-30% aller neuen 
Unternehmen von Frauen gegründet. Diese Firmen sind hauptsächlich im 
Dienstleistungssektor tätig, unter anderem weil hier die Startkosten niedriger sind. Es sei 
darauf hingewiesen, das Unternehmen, die von jungen Frauen gegründet werden, zur 
Entwicklung neuer Arten von Dienstleistungen auf den Gebieten Kultur, Freizeit und 
Tourismus beitragen, durch die neue Arbeitsplätze geschaffen werden. Wie auch immer, 
die Frauen haben Probleme beim Zugang zu der Hilfe, die für die Gründung von 
Unternehmen benötigt wird. 
Am 6.12.1994 hat der Rat „Arbeit und soziale Angelegenheiten" eine Entschließung zum 
Thema Frauen und Beschäftigung verabschiedet. Hierin erklären sich die Mitgliedstaaten 
bereit, Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit zu ergreifen, wie z. B. eine 
95 Verordnung (EWG) Nr. 2434/92 des Rates, Abi. L 245/1 vom 26.«. 1992. 
52 
bessere Arbeitszeitgestaltung, die Förderung des Zugangs zu höheren Qualifikationen für 
Frauen, insbesondere im Bereich der neuen Technologien, und die Erleichterung der 
weiteren Eingliederung und der Wiedereingliederung von Frauen in den Arbeitsmarkt. 
LEI (Local Employment Initiatives) 
Die örtliche Beschäftigungsinitiative für Frauen ist ein mit 1,5 Mrd. ECU jährlich ausgestattetes 
Programm, über das die Gründung innovativer Firmen bzw. Genossenschaften gefördert wird sowie 
Beschäftigungsinitiativen von Frauen für Frauen in allen Mitgliedstaaten. Den Programmschwerpunkt 
bildet die Beschäftigung von Frauen, insbesondere in den Randregionen der Gemeinschaft. 
Förderungswürdig im Zusammenhang mit der Schaffung von Arbeitsplätzen sind Tätigkeiten in den 
Bereichen Kultur und Freizeitgestaltung im ländlichen Raum, insbesondere als Bestandteil lokaler 
Entwicklungsprogramme und länderübergreifender Maßnahmen. 
IRIS 7/(1994-1998) 
Dieses Programm war 1994 mit 1 Mio. ECU ausgestattet. Es handelt sich dabei um ein Netz, in dem 
eine Vielzahl von Ausbildungsprogrammen für Frauen in der gesamten Union miteinander verknüpft 
werden. Die Verknüpfung dieser Programme auf nationaler und europäischer Ebene erfolgt durch 
Austauschbesuche, Partnerschaftsseminare und Veröffentlichungen. Ferner stehen eine Datenbank und 
elektronische Post zur Verfügung. Eine beträchtliche Zahl der IRIS-Ausbildungsprogramme beinhaltet 
Ausbildungsmaßnahmen für Frauen im Tourismus. Eine Datenbank, die Auskunft über die IRJS-
Mitglieder gibt, ist auf Diskette erhältlich. 
• Beschäftigung und Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen 
Entsendung von Arbeitnehmern ins Ausland'6 
Die Merkmale der Tourismusindustrie bringen es mit sich, daß in einer Reihe von 
Tätigkeitsbereichen Beschäftigte außerhalb ihres normalen Wohnsitzlandes tätig sind, 
das gilt z. B. für Vertreter von Reiseveranstaltern, Reiseleiter, Manager usw. Um 
sicherzustellen, daß die Arbeitgeber in diesen Fällen einen ausreichenden Sozialschutz 
ihrer Mitarbeiter gewährleisten, hat die Kommission eine entsprechende Richtlinie 
hierüber vorgeschlagen. 
Dieser Richtlinienvorschlag betrifft die sozialen Bestimmungen für Arbeitnehmer, die im 
Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen ins Ausland entsandt werden. Hauptziel ist 
es dabei, die Rechtssicherheit der Arbeitnehmer unionsweit zu gewährleisten. Durch die 
Richtlinie soll die Erbringung von Dienstleistungen in der EU vereinfacht und 
Lohndumping verhindert werden, jedoch ohne Abordnungen zu behindern oder 
Regelungen einzufuhren, die dem Grundsatz der Freizügigkeit der Arbeitnehmer 
widersprechen. 
Der Vorschlag wird noch vom Rat geprüft, und es sind noch eine Reihe von Punkten zu 
klären, wie z. B. die Festlegung des Zeitraums, ab dem die örtlichen 
Beschäftigungsbedingungen anzuwenden sind, insbesondere was Mindestlöhne und 
bezahlten Erholungsurlaub angeht. Der Geltungsbereich der Richtlinie ist ebenfalls 
Diskussionsgegenstand. Artikel 3 zählt die Bereiche auf, in denen dem entsandten 
Arbeitnehmer die vor Ort geltenden Arbeitsbedingungen nicht versagt werden dürfen, es 
sind dies z. B. Arbeitszeit, Sicherheit und Gesundheitsschutz, Gleichbehandlung von 
Männern und Frauen usw. In der Tourismusindustrie hat man sich insbesondere besorgt 
% KOM(93) 225, Abi. C 187/93. 
53 
über die Möglichkeit geäußert, daß die Richtlinie auf Arbeitsbedingungen angewandt 
wird, die nicht in der Liste aufgeführt sind. 
Atypische Beschäftigung 
Die Kommission hat drei Richtlinienvorschläge unterbreitet, die atypische 
Beschäftigungsformen betreffen, und zwar mit folgenden Zielen: 
Beseitigung von Wettbewerbsverzerrungen, die entstehen können, wenn anstelle 
von unbefristeten Vollzeitarbeitsverträgen Teilzeit- oder Zeitarbeitsverträge 
abgeschlossen werden 97; 
Einführung von Bestimmungen zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen für 
Teilzeit- und Zeitarbeitnehmer auf dem Gebiet der berufliche Bildung, der 
Information und der Sozialleistungen98, und 
Verbesserung von Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz für 
Zeitarbeitnehmer99. 
In der Tourismusindustrie gibt es zahlreiche Beschäftigungsformen, die als atypisch 
eingestuft werden, daher hat die Fremdenverkehrswirtschaft die Fortschritte bei diesen, 
noch nicht verabschiedeten, Vorschlägen weiter intensiv verfolgt. 
Es ist eine Überarbeitung der Vorschläge geplant. Die Kommission wird gemeinsam mit 
den Sozialpartnern im Rahmen des Protokolls zur Sozialpolitik neue Vorschläge für 
Gemeinschaftsinstrumente unterbreiten, mit denen ähnliche Ziele erreicht werden können 
und die für alle Mitgliedstaaten außer dem Vereinigten Königreich gelten werden, dem 
ein Ausscheren aus diesen Regelungen zugestanden wird. 
• Intensivierung des sozialen Dialogs 
Fast die Hälfte aller Arbeitsplätze im Fremdenverkehrssektor (ca. 4 Mio. Stellen) entfallt 
auf den HORECA-Bereich (d. h. Beherbergung und Verpflegung). Von den 1,2 Mio. 
Unternehmen dieses Sektors sind 95% Kleinstunternehmen (mit weniger als 
9 Beschäftigten). Auf sie entfallen 60% der Erwerbstätigen. Ein anderes 
hervorstechendes Merkmal der Tourismusindustrie ist der Trend, Verbände und 
Vereinigungen auf freiwilliger Basis zu schaffen, um z. B. durch Segmentierung und 
Schaffung von Nischen, die einander häufig ergänzen, zu einer Diversifizierung des 
Angebots zu gelangen. Und obwohl sehr große Unternehmen größenbedingte 
Kostenvorteile nutzen können, haben sich die kleinen (oft lokalen) Firmen bisher als 
Gruppe behauptet und üben einen ebenso großen Einfluß auf die Entwicklung der 
Industrie aus wie die großen Unternehmen. 
Europäische Betriebsräte 
Die Richtlinie über die Einrichtung eines europäischen Betriebsrats oder die Schaffung 
eines Verfahrens zur Information und Konsultation der Arbeitnehmer in 
gemeinschaftsweit operierenden Unternehmen und Unternehmensgruppen wurde am 
22.9.1994 verabschiedet100 und muß bis 22.9.1996 von den Mitgliedstaaten umgesetzt 
97 KOM(90) 533/1 endg., Abi. C 305/12, 5.12.1990. 
98 KOM(90) 228/1 endg., Abi. C 224/4, 8.9.1990. 
99 Richtlinie des Rates 9 l/383/EWG, Abi. L 206/19, 29.7.1991. 
100 Richtlinie des Rales 94/45/BCi, Abi. L 254/64 vom 30.9.1994. 
54 
werden. Sowohl in den HORECA- als auch in den Transportbranchen der 
Tourismusindustrie gibt es grenzüberschreitend tätige Unternehmen und 
Unternehmensgruppen, denen diese Richtlinie die Grundlage für den Aufbau einer 
ausgewogenen dualen Struktur für Konsultationen und Maßnahmen wie Fusionen und 
Übernahmen liefern dürfte. 
Sozialer Dialog 
Die Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament über die 
Anwendung des Protokolls über die Sozialpolitik101 legt die neuen 
Konsultationsverfahren, die zwischen den Sozialpartnern angewandt werden, dar und 
beschreibt die verschiedenen Arten von Tarifvereinbarungen, die zwischen ihnen 
abgeschlossen werden könnten mit Unterstützung der Kommission. Die zuständigen 
Organisationen im HORECA-Sektor (d. h. Beherbergung, Catering und Restauration) 
sind auf Seiten der Arbeitgeber HOTREC (unabhängig von UNICE) und auf Seiten der 
Arbeitnehmer ECF-IUF (die dem europäischen Gewerkschaftsbund angehören). 
Die Arbeitsgruppe, die sich mit der Mobilität der Arbeitnehmer befaßt, hat 1994 ein 
ehrgeiziges Projekt in Angriff genommen, das darauf zielt, die künftige Entwicklung von 
Fachpersonal und Qualifikationen in diesem Bereich zu analysieren. Ferner werden 
Arbeitsflexibilität und Entwicklung des ländlichen Tourismus untersucht. 
2.1.3.2. Allgemeine und berußiche Bildung 
Die Maßnahmen im Rahmen der Förderung der allgemeinen und beruflichen Bildung 
und der Unterstützung junger Menschen haben einen maßgeblichen Beitrag zur Wahrung 
bzw. Steigerung der Qualität der Fremdenverkehrsdienstleistungen beigetragen. Die 
Gemeinschaftsmaßnahmen auf diesem Gebiet haben 1994 konkrete Ergebnisse gezeitigt. 
Ferner wurden 1994 die meisten Programme der „alten Generation"102 abgeschlossen, 
und es wurden Vorschläge für neue globale Programme in diesem Bereich umgesetzt. 
• Hochschulausbildung 
Im Rahmen des C0M£rr-Programms (1986-94)103 wurden 590 500 ECU für 
Tourismusprojekte zur Verfügung gestellt (1% des COMETT-Gesamtbudgets). 
Insgesamt wurden im Rahmen von COMETT II 7 700 Praktika an Studenten, vermittelt, 
228 Austauschmaßnahmen für Hochschullehrer verwirklicht und 500 gemeinsame 
Ausbildungskurse mit 700 Schulungsveranstaltungen104. 
ERASMUS (1987-94), zur Förderung der Studentenmobilität105, ermöglichte im 
Studienjahr 1994/95 insgesamt 67 531 Studenten und 8 060 Dozenten einen Aufenthalt 
an einer Hochschule eines anderen Mitgliedstaates106. Seit 1987 haben 400 000 Studenten 
und 50 000 Hochschullehrer am ERASMUS-Programm teilgenommen, und es haben 1 
700 Hochschuleinrichtungen bzw. 20 000 Fachbereiche an den Austauschprogrammen 
mitgewirkt. 
101 KOM(93) 600 endg. vom 14.12.1993. 
102 COMETT, ERASMUS, PETRA, EUROTECNET. FORCE, LINGUA, TEMPUS und Jugend für 
Europa II. 
103 COMETT (1986-89); Abi. L 222, 8.8.1986; COMETT II ( 1990-1994): Abi. L 13, 17.1.1989. 
104 KOM(94) 368, Bericht der Kommission über COMETT II. 
105 Abi. L 166, 25.6.1987; Abi. L 395. 30.12.1989. 
55 
Der Bereich Touristik/Freizeitforschung ist erfolgreich in das ERASMUS-Programm 
integriert worden. Im laufenden Studienjahr 1994/95 absolvieren ca. 2 350 Studenten 
einen anerkamiten Studienaufenthalt an einer Universität eines anderen Mitgliedstaates. 
An diesem Austausch sind 280 Hochschuleinrichtungen beteiligt. Insgesamt hat die 
Kommission im Bereich des Tourismus 36 Hochschulkooperationsprogramme (HKP) 
genehmigt, für die 390 000 ECU zur Verfügung stehen. 
Die Koordinatoren der HKP haben bemerkenswerte Initiativen gestartet, die zu einer 
Konkretisierung der europäischen Dimension in Form „Europäischer Diplome" geführt 
haben. 
ERASMUS hat darüber hinaus zur Schaffung und Weiterentwicklung von ATLAS 
beigetragen, einem Netz, dem europäische Universitäten und vergleichbare 
Bildungseinrichtungen angehören, die Studiengänge in den Bereichen Touristik und 
Freizeitforschung anbieten. Das Netz hat 70 Mitglieder aus 13 europäischen Ländern. 
Koordiniert wird es von der Universität Tilburg in den Niederlanden. Am 12/13.12.1994 
hat das ATLAS-Netz mit der Kommission eine Tagung in Tilburg (Niederlande) zur 
Bewertung der Zusammenarbeit zwischen Hochschulen auf den Gebieten Touristik und 
Freizeitforschung veranstaltet. Es wurden Empfehlungen ausgesprochen, die die 
Fachrichtung insgesamt betreffen und die insbesondere über die im SOCRATES-
Beschluß vorgesehenen thematischen Netze umgesetzt werden könnten. 
ERASMUS: HOCHSCHULAUSTAUSCH IN DEN BEREICHEN TOURISTIK UND 
FREIZEITFORSCHUNG 1994 
Gastland 
Herkunft 
B 
D 
DK 
E 
F-
GR 
I 
IRL 
NL 
P 
ÜK 
A 
CH 
FL 
IS 
N 
S 
SF 
Total B 
25 
8 
15 
14 
9 
I 
21 
10 
16 
2 
8 
8 
8 
145 D 
3 
20 
57 
12 
5 
29 
15 
5 
76 
9 
2 
4 
13 
6 
256 DK 
1 
1 
2 
1 
2 
1 
8 E 
20 
29 
60 
7 
6 
5 
27 
4 
80 
3 
4 
2 
247 F 
2 
79 
2 
61 
24 
17 
20 
21 
16 
211 
2 
2 
14 
4 
475 GR 
9 
6 
21 
3 
4 
6 
1 
22 
2 
74 1 
16 
10 
9 
2 
4 
5 
5 
2 
53 IRL 
28 
2 
3 
27 
8 
2 
3 
1 
15 
4 
1 
94 LUX NL 
17 
22 
23 
19 
7 
2 
6 
2 
95 
21 
6 
220 P 
2 
6 
2 
7 
3 
1 
2 
27 
1 
51 UK 
16 
92 
2 
78 
151 
30 
11 
23 
92 
28 
14 
1 
4 
14 
17 
573 A 
2 
5 
1 
3 
12 
23 CH 
2 
2 
1 
2 
2 
9 N 
2 
2 
2 
4 
3 
13 S 
10 
4 
14 
-
19 
2 
14 
63 SF 
3 
6 
4 
6 
4 
23 
46 Total 
69 
331 
15 
229 
391 
102 
54 
90 
215 
69 
601 
39 
16 
16 
67 
46 
2350 
Quelle: Erasmus-Büro 
i<)6 KOM(94) 281, Betteln der Kommission über ERASMUS. 
56 
• Berufsausbildung 
Das Programm PETRAH>1 (1988-94) hat maßgeblich dazu beigetragen, dem Mangel an 
hinreichend qualifizierten Bewerbern für Stellen im Fremdenverkehrssektor abzuhelfen. 
Im Rahmen verschiedener PETRA-Projekte sind Modelle für den Praktikantenaustausch 
in Tourismus- und Freizeitunternehmen gefördert worden. Einige dieser Projekte wurden 
von gesamteuropäischen Verbänden wie HOTREC (Arbeitgebervereinigung des Hotel-
und Gaststättengewerbes) und ECTAA (Europäischer Reisebüroverband) koordiniert. 
• Weiterbildung 
EUROTECNET108 (1990-94), ein Netz innovativer Demonstrationsvorhaben, die es 
ermöglichen, die Auswirkungen technologischen Wandels auf Beschäftigung, 
Arbeitsverfahren und Qualifikationen zu analysieren, umfaßt auch drei 
Tourismusprojekte. Diese Projekte erlangen numiiehr eine länderübergreifende 
Dimension als Bestandteil der EUROFORM-Initiative, durch die EUROTECNET 
unterstützt wird. 
Auf der Grundlage von Aufrufen zur Einreichung von Vorschlägen in den Jahren 1991 
und 1992109 wurden im Rahmen von FORCE (1991-94) 30 Projekte ausgewählt, die mit 
dem Tourismus verknüpft sind. Die Kosten hierfür belaufen sich auf 1 554 400 ECU. Auf 
der Grundlage der Ergebnisse von 33 FORCE- und EUROTECNET-Projekten auf dem 
Gebiet des Tourismus, erstellt eine Gruppe von Sachverständigen aus den 
Mitgliedstaaten gegenwärtig mit Unterstützung der Kommission einen Bericht über die 
berufliche Weiterbildung in Tourismusunternelimen. Die Koordinierung erfolgt ebenfalls 
durch die Kommission. Empfehlungen für künftige Maßnahmen wurden in einem Sechs-
Punkte-Aktionsplan ausgesprochen, ferner wird gegenwärtig ein Bericht erstellt, dessen 
Kosten sich auf 300 000 ECU belaufen. Darüber hinaus ist im Rahmen des FORCE-
Programms und in Zusammenarbeit mit dem CEDEFOP eine Reihe von zwölf 
Länderberichten erstellt worden, die sich mit dem Nahrungsmittel- und Getränkesektor 
befassen (der sehr eng mit der Tourismusindustrie verknüpft ist). Dieser Bericht ist in 
englischer Sprache veröffentlicht worden. 
• Neue Programme 1995-1999 
Eine neue Generation von Programmen ist 1994 ausgearbeitet worden. Sic sollen die 
laufenden Gemeinschaftsprogramme in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung 
und Jugend ablösen. 
Das Programm LEONARDO DA VINCI1 w für die berufliche Bildung, das über fünf Jahre 
läuft und mit einem Budget von 620 Mio. ECU ausgestattet ist, ersetzt die Programme 
PETRA, FORCE, EUROTECNET, COMETT und ein Teil von LINGUA. Es sieht 
länderübergreifende Projekte sowie Vermittlungs- und Austauschprogramme vor. 
LEONARDO dürfte auch Unternehmen aller Zweige der Tourismuswirtschaft die 
Möglichkeit bieten, Berufsbildungsprogramme zu entwickeln. 
107 Abi. L346, 10.12.1987; Abi. L 214, 2.8.1991. 
108 Abi. L 393, 30.12.1989. 
109 Abi. C I II vom 26.4.1991, C I vom 4.1.1992 und C 92 vom 2.4.1993. 
MO Beschluß des Rates 94/819/EG vom 6.12.1994. Abi. L 340 vom 29.12.1994. 
57 
Das Programm SOCRATES*" ist das erste Gemeinschaftsprogramm, das sich auf den 
gesamten Bildungsbereich erstreckt. Mit SOCRATES werden nicht nur die Programme 
ERASMUS und LINGUA weitergeführt und ausgebaut, sondern auch vollkommen neue 
Gemeinschaftsaktionen eingeführt (insbesondere für Schulen und für den Bereich des 
Fernunterrichts). Mehr als die Hälfte der für SOCRATES genehmigten Haushaltsmittel 
in Höhe von 850 Mio. ECU sind für die Zusammenarbeit zwischen 
Hochschuleinrichtungen veranschlagt. Der ERASMUS-Teil (der sich auf Universitäten 
und andere Hochschuleinrichtungen bezieht) richtet sich an 11 000 000 Studenten, 
18 000 Lehrkräfte und 5 000 Hochschuleinrichtungen. Der COMENIUS-Teil (der die 
Schulbildung betrifft) zielt auf die Förderung von 500 Partnerschaftsmaßnahmen, an 
denen 2 000 Schulen beteiligt sind, sowie 800 Maßnahmen zum Lehreraustausch. 
JUGEND FÜR EUROPA ///"2, das über ein Budget von 126 Mio. ECU verfügt, ersetzt 
die Programme JUGEND FÜR EUROPA II und einen Teil von PETRA (den „Jugend-
"Teil) sowie den „Jugend-'Teil von TEMPUS. Das Programm umfaßt unter anderem 
Maßnahmen zur Förderung benachteiligter Jugendlicher, Jugendaustauschmodelle, 
Modelle für freiwillige Praktika, lokal, regional, international oder europäisch 
ausgerichtete Initiativen, die Zusammenarbeit mit Drittländern und die Kooperation 
zwischen staatlichen und nicht staatlichen Einrichtungen der Mitgliedstaaten, die sich mit 
Jugendfragen befassen. Es wird erwartet, daß ca. 70 000 junge Menschen die Aktionen 
von JUGEND FÜR EUROPA III werden nutzen können. 
2.1.3.3. Forschung, Informations- und Kommunikationstechnologien 
• Forschung und technologische Entwicklung 
Sämtliche Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten der Gemeinschaft fallen unter die 
Rahmenprogramme. 1994 ist das Dritte Rahmenprogramm für Forschung und 
technologische Entwicklung (FTE) (1990-1994)"3 ausgelaufen. Das Vierte 
Rahmenprogramm im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung (1994-
98)xu mit seinen zwanzig spezifischen Programmen bietet die Möglichkeit für eine 
weitere Unterstützung von Aktionen und Projekten in unterschiedlichen FTE-Bereichen. 
Für das Programm sind insgesamt 12,3 Mrd. ECU vorgesehen, wobei davon ausgegangen 
wird, daß dieser Betrag noch erhöht wird, um das Gesamtniveau der EU-Forschung nach 
dem Beitritt der drei neuen Mitgliedsländer1,3 aufrechtzuerhalten. 
Das Rahmenprogramm umfaßt mehrere Forschungsprogramme mit Elementen, die 
(direkt oder indirekt) Verbesserungen für den Tourismus bewirken können, wie z. B. die 
Programme „Umwelt und Klima", „Industrielle und Werkstofftechnologien", „Verkehr", 
„Ausbildung und Mobilität von Wissenschaftlern", „Normung, Meß- und Prüfverfahren", 
„Landwirtschaft und Fischerei", „nicht nukleare Energien", „sozio-ökonomische 
Schwerpunktforschung". „Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen 
Organisationen". Die Aktionen im Rahmen von COST (insbesondere auf dem Gebiet des 
Verkehrswesens, siehe Ziff. 2.2.2.3) sollten ebenfalls in diesem Zusammenhang genannt 
werden. Die tourismusrelevanten Komponenten der spezifischen Programme auf den 
111 Gemeinsamer Standpunkt (EG) Nr. 29/94, vom Rat festgelegt am 18.7.1994, Abi. C 244, 16.6.1994. 
112 Gemeinsamer Standpunkt. 
113 Beschluß des Rates 90/221/EURATOM, EWG, Abi. L I 17, 8.5.1990. 
114 Beschluß des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 26.4.1994, Abi. L 126, 18.5.1994. 
115 Österreich. Schweden und Finnland. 
58 
Gebieten Kommunikationstechnologie und Telematik werden im nachstehenden 
Abschnitt „Informations- und Kommunikationstechnologien" behandelt. 
Umwelt und Klima 
Der Tourismus führt häufig zu Umweltbelastungen in Gebieten mit einem labilen 
ökologischen Gleichgewicht wie Küstenstreifen, Alpenregionen oder andere 
Bergregionen. Viele der Gemeinschaftsprogramme basieren auf Forschungsarbeiten, mit 
denen Problemlösungen in diesen Bereichen angestrebt werden. Das Programm im 
Bereich Umwelt und Klima umfaßt fünf vorrangige Ziele auf dem Gebiet des Schutzes 
oder der Sanierung der Umwelt, die auch dem Tourismus dienlich sein könnten. Noch 
deutlicher ist die Verbindung mit dem Tourismus bei den FTE-Tätigkeiten zum Schutz 
und zur Restaurierung des europäischen Kulturerbes (siehe Anhang 11 ), die im Rahmen 
desselben Programms durchgeführt werden. 
Verkehr 
Im Rahmen des spezifischen Programms im Bereich industrielle und 
Werkstofftechnologien sind eine Reihe von tourismusrelevanten Forschungsarbeiten über 
Verkehrsmittel ausgeführt worden. Hier könnte der Tourismus indirekt Nutzen aus den 
FTE-Tätigkeiten ziehen, und zwar aus der Entwicklung von Transportmitteln, die 
sicherer, sauberer, billiger, bequemer und schneller sind. Das spezifische Programm auf 
dem Gebiet des Verkehrs umfaßt ebenfalls Aktionen, die den Tourismus indirekt 
beeinflussen könnten. 
Das spezifische Programm für Forschung und technologische Entwicklung im Bereich 
des Verkehrs (1994-1998) ist mit einem Budget von 240 Mio. ECU ausgestattet. 
Das Programm umfaßt sieben Teilbereiche: strategische Forschung, Eisenbahnverkehr, 
Integrierte Transportketten, Luftverkehr, Stadtverkehr, Seeverkehr und Binnenschiffahrt 
und Straßenverkehr. Es dient folgenden Zielen: 
Entwicklung effizienter, sicherer und umweltfreundlicher Systeme für den 
Personen- und den Güterverkehr; 
Verbesserung der Verknüpfung und der Interoperabilität der verschiedenen 
Verkehrsnetze; 
Steigerung der Effizienz aller Verkehrszweige und Verbesserung ihrer Integration; 
Förderung der Konzeption und des Managements von Infrastrukturen, durch die die 
Umweltbelastung reduziert und das Preis-Leistungs-Verhältnis verbessert wird; 
Schaffung einer geeigneten Entscheidungsgrundlage für Wirtschaft, Unternehmen, 
Verkehrsteilnehmer und Behörden, durch bessere Informationen und ein besseres 
Verständnis von Mobilität, Verkehrsströmen und ihren Wechselwirkungen. 
Auch wenn die Auswirkungen dieser Forschungsprogramme auf den Tourismus u.U. 
nicht quantifiziert werden können, werden die Untersuchungen die Verbesserung der 
Transportsysteme, eines wichtigen Elements des Fremdenverkehrs, deutlich 
voranbringen. So befassen sich die Untersuchungen in den einzelnen Verkehrszweigen 
mit Themen wie Geschwindigkeit, Sicherheit und Zugänglichkeit von Verkehrsmitteln, 
Preis-Leistungs-Verhältnis und Qualität. Das Ziel ist eine bessere Abstimmung der 
Leistungen auf den Benutzerbedarf. 
59 
Humankapital und Mobilität und Ausbildung und Mobilität von Wissenschaftlern 
Das spezifische Programm „Humankapilal und Mobilität' (1992-1994), das Bestandteil 
des Dritten Rahmenprogramms war, war mit Mitteln in Höhe von 556 Mio. ECU 
ausgestattet. Es zielte darauf, die Anzahl und die Qualifikation von Wissenschaftlern in 
der Gemeinschaft zu erhöhen, u. a. über die Verbesserung der wissenschaftlichen 
Ausbildung durch Aufenthalte in Forschungszentren verschiedener Mitgliedstaaten. Das 
Programm umfaßte einen breite Palette wissenschaftlicher Disziplinen. 
Im Vierten Rahmenprogramm ist „Humankapital und Mobilität" durch das neue 
spezifische Programm „Ausbildung und Mobilität von Wissenschaftlern" (1995-1998) 
abgelöst worden. Dieses Programm verfolgt vergleichbare Ziele und erstreckt sich auf 
ähnliche Wissenschaftsbereiche. Es ist mit 744 Mio. ECU ausgestattet. 
• Informations- und Kommunikationstechnologie 
Die Informationsgeseilschaft 
Die Kommission hat einen Aktionsplan für die Verwirklichung der Informationsgesellschaft 
vorgelegt , der vier Schwerpunktbereiche umfaßt: 1) Schaffung eines ordnungspolitischen und 
rechtlichen Rahmens, 2) Förderung von Initiativen auf der Grundlage der Partnerschaft zwischen 
öffentlichem und privatem Sektor, 3) Erfassung und Kontrolle der sozialen und kulturellen Aspekte der 
Informationsgesellschaft und 4) Sensibilisierung der Bürger für die Informationsgesellschaft durch 
Öffentlichkeitsarbeit. 
Der Europäische Rat von Essen nahm den Bericht mit breiter Zustimmung auf und ersuchte, die 
Arbeiten fortzusetzen. Auf derselben Tagung des Europäischen Rates wurde die Bedeutung der 
Liberalisierung des europäischen Telekommunikationsmarkts zum 1.1.1998 hervorgehoben und die für 
Februar 1995 in Brüssel geplante G 7 Konferenz zur globalen Informationsgesellschaft begrüßt (im 
Rahmen dieser Konferenz sind Projektpräsentationen - einschließlich der Vorstellung von 
Tourismusprojekten - geplant). 
Der Tourismus ist ein interessantes Versuchsfeld für die Bewertung der Auswirkungen der 
Informationsgesellschaft. Die Arbeiten könnten sich hierbei an zwei Schwerpunktthemen ausrichten, 
und zwar zum einen an den neuentstehenden Formen des Zusammenlebens und Arbeitens und zum 
anderen an der Tatsache, daß es sich um eine vom Markt in Gang gesetzte Revolution handelt. 
Für die Tourismusindustrie bedeutet das, daß die Veränderungen systematisch bewertet werden müssen, 
wenn ermittelt werden soll, wie diese neuen Ressourcen am besten genutzt werden können, ohne daß 
Negativauswirkungen auf die Fremdenverkehrsnachfrage befürchtet werden müssen. Auf der 
Angebotsseite setzt dies voraus, daß den Tourismusunternehmen bewußt gemacht wird, daß ein neuer 
rechtlicher Rahmen, der vollen Wettbewerb ermöglicht, benötigt wird, wenn in Europa schnell 
effiziente Informationsinfrastrukturen und -dienstleistungen geschaffen werden sollen. 
Hier stellt sich die Frage über die künftige Rolle der Vermittler beim Verkauf von Tourismusleistungen 
und -produkten und, die Zusammenarbeit der Privatwirtschaft vorausgesetzt, nach den Möglichkeiten 
koordinierter Begleitmaßnahmen von Seiten nationaler und/oder europäischer Behörden. 
Bei der Standardisierung sind in den letzten Jahren beträchtliche Fortschritte erzielt 
worden. Diese Arbeiten hatten auch Auswirkungen auf die Informations- und 
Komniunikationstechnologien, die im Tourismus- und Freizeitbereich genutzt werden. 
Über das Gemeinschaftsprogramm TEDIS {Elektronischer Datentransfer für 
kommerzielle Zwecke über Kommunikat ionsnelze)ul sind Projekte gefördert worden, die 
116 Mitteilung der Kommission „Europas Weg in die Informationsgesellschaft - ein Aktionsplan", 
KOM(94) 347, Brüssel, 19.7.1994. 
117 Abi. L 208 vom 30.7.1991. 
60 
die Übernahme von UN/Edifact-Standards zum Gegenstand hatten sowie die 
Weiterentwicklung des elektronischen Datenaustauschs (EDA). Im Rahmen von TEDIS 
wurden rechtliche Aspekte der Telekommunikation, Fragen der Datensicherheit und die 
Informationsversorgung der Öffentlichkeit untersucht. Darüber hinaus wurde der Western 
European Edifact Board für Normung von der Gemeinschaft unterstützt"8. 
Arbeitsgruppen des EDIFACT-Boards haben an der Entwicklung strukturierter Standards 
fur den elektronischen Datenaustausch im Freizeit- und Tourismusbereich gearbeitet. Die 
Arbeiten auf diesem Gebiet umfaßten folgende Bereiche: 
Spezifizierung des allgemeinem Layouts und Inhalts von Fahrkarten, Vouchern und 
ähnlichen Dokumenten; 
Definition einer standardisierten Schnittstelle (Sprache, Verfahren) auf der 
Grundlage eines innerhalb der Branche vereinbarten Vokabulars mit der 
Bezeichnung „Inter-Professional Vocabulary for Tourism & Leisure"; 
Schaffung eines Datenflußmodells für die Tourismus- und Freizeitindustrie und 
Festlegung genauer Funktionen für Nachrichten im Rahmen dieses Modells; 
Definition der Datenerfordernisse für diese Funktionen; 
Vorschläge für Ergänzungen oder Änderungen von ISO 7372 „Trade Data 
Elements Directory (Handbuch der gebräuchlichen Handelsdatenelemente)"; 
Entwicklung von Tourismus- und Freizeitnachrichten gemäß den UN/Edifact-
Empfehlungen. 
Einen positiven Einfluß auf die Entwicklung von DV-Anwendungen im Tourismus 
dürften darüber hinaus in 1994 vom gemeinsamen Standpunkt des Rates"9 zu den 
vorgeschlagenen Leitlinien für die Entwicklung von ISDN-Netzen als transeuropäischen 
Netzen ausgehen sowie von der Zustimmung des Rates120 zum Vorschlag über die 
transeuropäischen Telematiknetze für den Datenaustausch zwischen Behörden (IDA). 
• Spezifische Programme im Bereich der Kommunikationstechnologie mit 
tourismusrelevanten Aktionen 
Kommunikationstechnologien 
Das Gemeinschaftsprogramm auf dem Gebiet der Telekommunikationstechnologien -
Forschung und Entwicklung im Bereich der fortgeschrittenen 
Kommunikationstechnologie für Europa (RACE) legte den Schwerpunkt auf 
fortgeschrittene Technologien und Netze in der vorwettbewerblichen und 
vorkommerziellen Phase. Ab 1995 wird ein neues Programm, ACTS - Advanced 
Communications Technologies and Services (zukünftige Kommunikationstechnologien 
und -dienste)121 mit einem Budget von 630 Mio. ECU RACE ablösen. Im RACE-
Schwerpunktbereich „fortgeschrittene Kommunikations-Experimente"122 wurde das 
Vorhaben „Tourism Information & Marketing (TIM)" über einen Zeitraum von vier 
118 Richtlinie 83/189/EWG, Abi. L 109 vom 26.4.1983. 
119 Ratstagung vom 22.12.1994. 
120 Ratstagung vom 17.12.1994. 
121 Beschluß des Rates 94/572/EWG vom 27.7.1994, Abi. L 222 vom 26.8.1994, Seite 35. 
122 Hierzu gehören interpersonelle Kommunikation, Telemarketing, die Verbreitung von Unterhaltungs­
und Freizeitleistungen, multimediale interpersonelle Mitteilungsübermittlungsdienste und 
Datensammlungen. 
61 
Jahren (bis 1994) mil 5,2 Mio. ECU gefördert (50% der Gesamtkosten). Bei diesem 
Projekt, das die Förderung von Multimedia-Informationsdiensten zur Herstellung direkter 
Verbindungen zwischen Tourismus- und Freizeitunternehmen und ihren Verkaufsstellen 
zum Ziel hat, wurden Verbindungen zu den größten computergesteuerten 
Reservierungssystemen hergestellt, um den Verkauf von Pauschal reisen und die Buchung 
von Fremdenverkehrsleistungen zu fördern. Ein anderes Projekt, „Multimedia-Marketing 
via IBC Networks (MNET)", wird im Zeitraum 1994/95 mit 180 000 ECU von der EU 
gefördert (Gesamtkosten 239 000 ECU). Dieses Vorhaben dient der Erprobung jener 
Anwendungen im Bereich des Tourismusmarketing, bei denen die Nutzung 
fortgeschrittener Kommunikationsnetze sinnvoll sein könnte. 
Telematik 
Das Programm für Forschung und Entwicklung im Bereich der allgemeinrelevanten 
Telematiksysteme ist 1994 ausgelaufen, an seine Stelle ist das Programm für Forschung 
und Entwicklung im Bereich der allgemeinrelevanten Telematikanwendungen getreten123, 
das für fünf Jahre mit einem Budget von insgesamt 843 Mio. ECU ausgestattet wurde. 
Der Schwerpunkt des Programms liegt auf wirtschaftlich tragfähigen Anwendungen in 
bestimmten Bereichen. Der Fremdenverkehr dürfte von Projekten in spezifischen 
Bereichen dieses Programms profitieren: Telematik für Dienstleistungen von allgemeinen 
Interessen (Behörden und Verkehr), Telematikanwendungen zum Lernen (Fernunterricht 
usw.), Telematikanwendungen zur Verbesserung der Beschäftigungssituation und der 
Lebensqualität (städtische und ländliche Gebiete, Umweltschutz, benachteiligte Gruppen 
usw.). Über dieses Programm werden auch Maßnahmen zur Förderung kleiner und 
mittlerer Unternehmen unterstützt. 
Der auf den ländlichen Raum bezogene Programmteil konzentrierte sich auf 
Telematikanwendungen für ländliche Gebiete. In diesem Rahmen wurden sechzehn 
Projekte finanziell unterstützt, von denen zwei mit dem Tourismus verknüpft waren. Das 
„Distributed Inter-regional Agri-tourism Multimedia Management System" (DIAMMS) 
trägt der Notwendigkeit Rechnung, einen koordinierten Ansatz für die Entwicklung das 
Marketing und die Förderung des Agrotourismus/ländlichen Tourismus in der Union zu 
erarbeiten. DIAMMS ermöglicht den Zugriff auf eine Multimedia-Datenbank mit Karten, 
Plänen, Fotos und einem Reservierungssystem. Das Projekt wurde über drei Jahre mit 
550 000 ECU gefördert. Das Projekt RUTOTEL (Telematics Applications for Tourism 
and Leisure in Rural Areas) diente der Vermittlung von Telematikdiensten, die im 
Bereich Tourismus- und Freizeit im ländlichen Raum eingesetzt werden können. Im 
Rahmen von RUTOTEL wurde ein Demonstrationssystem für Telematikanwendungen 
im Bereich von Tourismus- und Freizeitleistungen entwickelt. Das Projekt wurde über 
drei Jahre mit 920 000 ECU gefördert. 
Informationsmarkl 
Das IMP ACT-Programm (Information Market Policy Actions)124 befindet sich 
gegenwärtig in der Abschlußphase. Im Rahmen dieses Programms wurden vier Projekte 
im Bereich des Tourismus gefördert (siehe Übersicht). Ziel von IMPACT war die 
Entwicklung eines Marktes für Informationsdienste, und in diesem Rahmen wurden 
123 Entscheidung des Rates 94/801/EG, Abi. L 334, 22.12.1994. 
124 Entscheidung des Rates 88/524/E WG, Abi. L 288, 21.10.1988, Seite 39. 
62 
wirtschaftlich tragtahige Projekte gefördert. 
INFO 2000 abgelöst. 1995 wird IMPACT vom Programm 
IMPACT-II-PROJEKTE (HAUSHALTSMITTEL 1994) 
Projekt 
CAP 95 
TITAN 
EXPLORER 
VITAL Gegenstand 
Selbstbedienungsterminals zum Abrufen von 
touristischen Informationen für die Besucher der 
Stadt Luxemburg. Einführung 1995, dem Jahr, in 
dem Luxemburg Europäische Kulturhauptstadt ist. 
Produktion und Verbreitung von touristischen 
Informationen für PCs. 
Entwicklung einer flexiblen Anwendung für 
touristische Informationen. 
Bereitstellung von Informationen über mögliche 
Routen für Städtereisen. Gesamtkosten 
(in ECU) 
1 000 000 
560 000 
763 000 
718 000 Beitrag 
der EU 
100 000 
275 000 
300 000 
300 000 
2.2. EINE GANZE PALETTE SPEZIFISCHER INTERVENTIONEN ZUR 
FÖRDERUNG EINER AUSGEWOGENEN TOURISMUSENTWICKLUNG 
Die Dynamik des Binnenmarktes allein reicht nicht immer aus, um eine ausgewogene 
Tourismusentwicklung sicherzustellen. Daher sind entsprechende Begleitmaßnahmen 
erforderlich. Diese zeigen nicht nur eine unionsinterne Wirkung, sondern haben vielmehr 
auch eine auf Drittländer ausgerichtete externe Dimension. 
2.2.1 Die interne Dimension 
2.2.1.1 Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 
Die Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts der Mitgliedstaaten in 
der Europäischen Union bleibt eine ständige Verpflichtung. Diese Form des 
Zusammenhalts kann nur erreicht werden, wenn die europäischen Regionen einen 
einheitlicheren Entwicklungsstand und überdies eine umweltgerechte und., dauerhafte 
Entwicklung aufweisen, die langfristig eine verbesserte Lebensqualität, günstige 
Umweltbedingungen und wirtschaftlichen Wohlstand bringt. Der Tourismus gilt als 
anerkannter Entwicklungsfaktor fur Regionen mit allgemeinem Entwicklungsrückstand, 
rückläufiger industrieller Entwicklung oder vorwiegend ländlicher Struktur. Gleichzeitig 
birgt er ein großes Arbeitsplatz- und Beschäftigungspotential. 
Als Finanzinstrument werden zur Erzielung des für eine umweltgerechte und dauerhafte 
Entwicklung erforderlichen Strukturwandels in erster Linie Zuschüsse (Europäische 
Fonds) oder Darlehen (Europäische Investitionsbank) eingesetzt. 
63 
• Europäische Fonds 
Zwar sind auch die Interventionen des Kohäsionsfonds für den Tourismus nicht 
unbedeutend123, doch wird im folgenden vor allem auf die Strukturfonds eingegangen, die 
bei der Finanzierung der Tourismusentwicklung die wichtigste Rolle spielen. 
Mit den am 31.7.1993 angenommenen Verordnungen des Rates zur Änderung der 
bestehenden Verordnungen über den Rahmen, die Koordinierung126 und die 
Durchführung der Strukturfonds127 werden die Möglichkeiten einer Förderung durch 
Strukturmittel der Gemeinschaft auf neue Regionen, neue Arten von Strukturmaßnahmen 
und Initiativen sowie auf den Zeitraum 1994-1999 ausgedehnt. Gleichzeitig werden eine 
Reihe neuer Konzepte zur Lösung der Probleme der Regionen, insbesondere im Bereich 
Raumordnung und städtische Umwelt, entwickelt. 
Außerdem wurden Maßnahmen zur Vereinfachung und Beschleunigung der 
Programmplanungsprozesse mit der Vorgabe genauer spezifizierter und besser 
quantifizierbarer Ziele eingeleitet (mit den nationalen und regionalen Behörden 
ausgehandelt). Die Bereitstellung von Mitteln setzt nun eine engere Zusammenarbeit 
zwischen Kommission und nationalen bzw. regionalen Behörden bei der Auswahl von 
Projekten und der Überwachung der Durchführung geförderter Strukturmaßnahmen 
sowie die Anwendung des Grundsatzes der Zusätzlichkeit in den Mitgliedstaaten voraus. 
Genauer spezifizierte und besser quantifizierbare Ziele 
Maßgeblich für die Regionalpolitik sowie die Investitionen der Strukturfonds sind eine 
Reihe von Zielen, die teils auf Regionen (Ziele Nr. 1, 2, 5b, 6), teils auf andere Bereiche 
ausgerichtet sind (Ziele Nr. 3, 4, 5a). Die Ziele Nr. 3 (Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit und Erleichterung der Eingliederung der Jugendlichen in das 
Erwerbsleben) und Nr. 4 (Anpassung der Arbeitskräfte an den industriellen Wandel) 
wurden geändert, um so den bestehenden Erfordernissen besser Rechnung tragen und die 
Beschäftigung sowie die Schaffung von Arbeitsplätzen effizienter fördern zu können. 
Außerdem wurde eine neue Vereinbarung getroffen, durch die bestimmte, sehr dünn 
besiedelte Gebiete Schwedens und Finnlands - vor allem in der kaum besiedelten 
nördlichen Polarkreisregion - als förderungswürdig im Simie des Ziels Nr. I- eingestuft 
wurden. 
Die Bereitstellung von Mitteln aus den Strukturfonds (Europäischer Fonds für regionale 
Entwicklung, Europäischer Sozialfonds, Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds 
für die Landwirtschaft und Finanzinstrument für die Ausrichtung der Fischerei) für den 
Tourismus wurde in den (nach Absprache zwischen den betreffenden Mitgliedstaaten und 
der Europäischen Kommission erstellten) gemeinschaftlichen Förderkonzepten bzw. 
einzigen Dokumenten für die Programmplanung festgelegt. Dabei standen folgende Ziele 
im Vordergrund: 
Verbesserung des Angebots an Beherbergungsmöglichkeiten und Einrichtungen für 
Touristen; 
125 Siehe Anhang 5. 
126 Verordnung (EWG) Nr. 2082/93 des Rates vom 20.7.93, Abi. L 193/20. 
127 Verordnung (EWG) Nr. 2080/93 des Rates (FIAF) vom 20.7.1993, Abi. L 193/1, Verordnung (EWG) 
Nr. 2083/93 des Rates (EFRE) vom 20.7.1993, Abi. L 193/34, Verordnung (EWG) Nr. 2084/93 des 
Rates (ESF) vom 20.7.1993, Abi. L 193/39, Verordnung (EWG) Nr. 2085/93 des Rates vom 
20.7.1993, Abi. L 193/44, 3 1.7.1993. 
64 
bessere Organisation tourismusorientierter Unternehmen und mehr Professionalität 
bei den Akteuren des Wirtschaftsbereichs „Tourismus"; 
Förderung spezifischer, auf dem „endogenen Potential"128 der betreffenden 
Regionen basierender Tourismusstrategien. 
Der Beitrag der Strukturfonds zu den Entwicklungsausgaben der Ziel-1-Regionen für den 
Zeitraum 1994-1999 wird auf 93,810 Mio. ECU beziffert. Davon machen allein die für 
die Verbesserung der Rahmenbedingungeii der Unternehmen (d. h. Beihilferegelungen 
für die Industrie und sektorale Investitionen, Förderung von Industrie- und 
Dienstleistungssektor, vor allem von KMU sowie von Tourismus und 
Fremdenverkehrsinfrastruktur) geplanten Tourismusfördermittel fur die zwölf 
Mitgliedstaaten insgesamt 3,313 Mio. ECU oder 3,5% des Gesamtbeitrags aus. Bei den 
Ziel-2-Regionen sieht die Situation ähnlich aus: Die für die Entwicklung des Tourismus 
im Zeitraum 1994-1996 vorgesehenen Ausgaben (zur Verbesserung der 
Rahmenbedingungen der Unternehmen) belaufen sich auf 6,8% bzw. 473 Mio. ECU des 
Gesamtbeitrags der Strukturfonds zu den unter Ziel 2 fallenden Entwicklungsausgaben. 
Von internationalen wie regionalen Behörden wird die Bedeutung des Tourismus für die 
regionale Entwicklung in immer stärkerem Maße anerkannt. Bei den Ziel-1-Regionen -
einschließlich den jetzt neu hinzugekommenen Regionen, wie den neuen deutschen 
Bundesländern und Ostberlin, Cantabria (Spanien) Hainaut (Belgien) Flevoland 
(Niederlande), Merseyside (Vereinigtes Königreich) sowie den Highlands und Islands 
(Vereinigtes Königreich) - wurde der Tourismus in den GFK Italiens und den einzigen 
Dokumenten für die Programmplanung Guadeloupes (Frankreich) sowie der Highlands 
und Islands als prioritär eingestuft. Nicht berücksichtigt sind hierbei die Dokumente zu 
Unterprogrammen für den Tourismus bzw. entsprechenden operationeilen Programmen, 
die von anderen Mitgliedstaaten und Regionen - wie beispielsweise Griechenland, Irland, 
Nordirland und Merseyside - im Rahmen sonstiger Prioritäten aufgestellt wurden. 
Am 20.1.1994129 nahm die Kommission die Liste der von einer rückläufigen industriellen 
Entwicklung betroffenen Ziel-2-Gebiete für den Zeitraum 1994-1996 an und am 
11.2.1994130 legte sie die Richtgrößen für die Aufteilung der 
Verpflichtungsermächtigungen der Strukturfonds auf die einzelnen Mitgliedstaaten im 
Rahmen dieses Ziels fest. 
Zu den Ziel-5b-Regionen zählen ländliche Gebiete mit einem niedrigen 
sozioökonomischen Entwicklungsstand, einem hohen Prozentsatz an landwirtschaftlich 
Beschäftigten, einem geringen Einkommensniveau in der Landwirtschaft und/oder 
bestimmten demographischen Merkmalen (geringe Bevölkerungsdichte oder starke 
Abwanderung). In den im Rahmen des Zielsob für den Zeitraum 1994-1999131 
forderungswürdigen Gebieten leben etwa 8,2% der Gesamtbevölkerung der 
Gemeinschaft. Die einzigen Dokumente für die Programmplanung im Rahmen des Ziels-
5b wurden am 5. und 15.10.1994, am 16.11.1994 und am 7.12.1994 genehmigt. 
128 Verordnung (EWG) Nr. 2083/93 des Rates vom 20.7.1993, Abi. L 193/34, Artikel le, 31.7.1993. 
129 Abi. L 81, 24.3.1994. 
130 Abi. L 82, 25.3.1994. 
131 Annahme der Liste durch die Kommission am 26.1.1994, Bulletin 1/2-1994, Ziffer 1.2.1 12. 
65 
Für die als beihilfefähige Zielgebiete eingestuften Polarkreisregionen könnte ebenfalls 
der Tourismus als Entwicklungsinstrument genutzt werden.132 
Verbesserte Überwachung der Strukturfonds 
Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung bildet die Hauptquelle der 
Strukturmittel zur Förderung der Tourismusentwicklung. Die Mittel werden für drei 
Hauptverwendungszwecke bereitgestellt: 
Investitionen in Produktionsanlagen, 
Investitionen in Infrastrukturanlagen und 
Erschließung des endogenen Potentials der Regionen. 
Beiträge der Strukturfonds zur Tourismusentwicklung in Ziel-I- und Ziel-2-Regionen entsprechend 
den gemeinschaftlichen Förderkonzepten und den einheitlichen Dokumenten für die 
Programmplanung. 
In Mio. ECU zu Preisen von 1994 
Ziel"* ( 1 "4" 1 "9) Ziel-2 ( 1994-1996) 
^^^^^B^^^^^^H EFRE EFRE 
Belgien 32 10 
Dänemark nicht förderungswürdig 9 
Deutschland 0 15 
Griechenland 683 nicht förderungswürdig 
Spanien 538 0 
Frankreich 99 147 
Irland 354 nicht förderungswürdig 
Italien 775 66 
Luxemburg nicht förderungswürdig 0 
Niederlande 4 34 
Portugal 571 nicht förderungswürdig 
Vereinigtes Königreich 118 _242 
INSGESAMT 3174 523 
Die für Ziel-2-Regionen bereitzustellenden Finanzmittel sind auf zwei Dreijahreszeiträume aufgeteilt, so 
daß nach Abschluß des ersten Dreijahreszeitraums Korrekturen hinsichtlich der förderungswürdigen 
Gebiete und der GFK möglich sind 
Vom Gesamtumfang der für Ziel-1-Regionen vorgesehene EFRE-Mittel (etwa 5,6 Mrd. ECU) tragen 
5,6% eindeutig zur Entwicklung des Tourismus bei. Bei den Ziel-2-Regionen (etwa 2,2 Mrd. ECU aus 
dem EFRE) sind es 9,7%. 
I32ln den Tabellen und I laushaltplanen sind noch keine Mittel fur die neuen Mitgliedstaaten enthalten, da 
die Verhandlungen 1994 noch nicht abgeschlossen waren und der Beitritt der betreffenden Lander zur 
Union noch nicht erfoliit war. 
66 
Gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung kann der EFRE im Rahmen von 1 v. H. seiner 
jährlichen Mittelausstattung zur Finanzierung von Studien, Pilotprojekten und 
Modellvorhaben beitragen, die den Austausch von Erfahrungen und bewährten 
Vorgehensweisen auf dem Gebiet der regionalen Entwicklung und damit auch der 
regionalen Tourismusentwicklung fördern. Die in Artikel 10 vorgesehenen Maßnahmen 
können gemeinschaftsweit durchgeführt werden und bilden so ein Bindeglied zwischen 
den förderungswürdigen und den nicht förderungswürdigen Regionen der Gemeinschaft, 
was für die Stärkung des sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalts von großer 
Bedeutung ist. 
Im Zeitraum 1989-1993 wurden 326.5 Mio. ECU für Projekte und Studien zu folgenden 
Themen bereitgestellt: Raumplanung auf Gemeinschaftsebene; grenzüberschreitende 
Zusammenarbeit (daraus entstand später die Initiative INTERREG I); Zusammenarbeit 
zwischen Städten und Regionen (RECITE) und städterelevante Fragen. 
Für den Zeitraum 1994-1999 wurden vier thematische Schwerpunkte festgelegt, die 
entsprechend Artikel 10 im Rahmen von Studien, Pilotprojekten und Kooperationsnetzen 
gefördert werden sollen und alle eine gewisse Relevanz für die Entwicklung der 
Tourismusbranche haben. 
• Interregionale Kooperation 
Gefördert werden die interrégionale Zusammenarbeit zwischen lokalen und regionalen 
Behörden - ein Element des unionsweiten Erfahrungsaustausche - im Rahmen des 
Programms PACTE (mit 6,5 Mio. ECU 1994) sowie über Kooperationsnetze (RECITE). 
Ebenfalls gefördert wird die interrégionale Zusammenarbeit mit Partnern aus 
Drittländern, und zwar im Rahmen des OUVERTURE/ECOS-Programms. 
• Raumplanung 
Unter diesen thematischen Schwerpunkt fallen mehrere Aktionsbereiche: Ein 
Forschungsprogramm zur eingehenderen Untersuchung des Problems der Raumplanung; 
Förderung von Raumordnungsplänen oder von Durchführbarkeitsstudien, die zu einer 
Verbesserung der grenzüberschreitenden Raumplanung beitragen; Pilotprojekte, die auf 
die Raumplanung für bestimmte Gebietstypen ausgerichtet sind. 
• Innovative Aktionen im Bereich der regionalen Planung 
Am interessantesten für den Tourismus ist bei diesem thematischen Schwerpunkt, daß die 
wirtschaftlichen Auswirkungen einer Nutzung des kulturellen Erbes der Regionen - ein 
Eckstein des gesamten Tourismus in Europa - näher untersucht werden. 
• Städteplanung 
Städte bilden zwar die Hauptträger von wirtschaftlicher Entwicklung und Tourismus, 
doch sind sie in besonders starkem Maße von den negativen Aspekten der Zivilisation, 
von Bevölkerungsdichte, Verschmutzung, rückläufiger industrieller Entwicklung und 
sozialer Ausgrenzung betroffen. In Ergänzung zu der Gemeinschaftsinitiative URBAN 
werden im Rahmen dieses thematischen Schwerpunkts Pilotprojekte finanziert, die sich 
mit städtespezifischen Problemen sowohl in förderungswürdigen als auch in nicht 
förderungswürdigen Regionen befassen. 
67 
Der Europäische Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft stellt Mittel für 
Ziel-1- und Ziel-5b-Regionen (ländliche Gebiete mit Entwicklungsrückstand) bereit. Die 
Förderung der Tourismusentwicklung besteht hier vor allem in der Schaffung eines 
Anreizes, in die Entwicklung des Tourismus sowie des Handwerks zu investieren, in der 
Verbesserung der natur- und kultuiiandschaftlichen Gegebenheiten und in der 
Entwicklung landwirtschaftlicher Erzeugnisse. 
Die Bereitstellung von Gemeinschaftsmitteln für den ländlichen Tourismus erfolgt im 
Rahmen der verschiedenen Ziele, vor allem der Ziele 1, 5(a) und 5(b). Doch wurden die 
Interventionsmöglichkeiten der EAGFL Abteilung erweitert und bestimmte Maßnahmen 
mit direkten oder indirekten Auswirkungen auf den ländlichen Tourismus explizit in die 
neuen Bestimmungen für den Einsatz der Strukturfonds aufgenommen133. 
Für die Durchführung von Modell- bzw. Demonstrationsvorhaben134 gelten dieselben 
Bedingungen wie zuvor, doch ist die Definition des Rahmens in der neuen 
Rechtsvorschrift allgemeiner gehalten. So kann es bei diesen Vorhaben sowohl um die 
Anpassung von Agrarstrukturen und die Förderung der Entwicklung des ländlichen 
Raums gehen. Der Wortlaut der Verordnung läßt genug Spielraum für die Förderung 
einer breiten Palette innovativer Projekte in ländlichen Gebieten, auch zur Entwicklung 
des ländlichen Tourismus. 
TABELLE 1 
EAGFL-MLTTEL ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS IN 
ZIEL-1-REGIONEN FÜR 1994-1999 
Mitgliedstaaten 
Deutschland 
Belgien 
Spanien 
Griechenland 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes 
Königreich 
Europäische 
Union Strukturfonds 
13,640.0 
730.0 
26,300.0 
13,980.0 
2,190.0 
5,620.0 
14,860.0 
150.0 
13,980.0 
2,359.8 
93,809.8 EAGFL 
Mio. ECU 
2,644.5 
47.0 
3,313.8 
1,800.0 
431.4 
1,058.0 
2,228.0 
21.5 
1,894.2 
245.9 
13,684.3 % 
19.4 
6.4 
12.6 
12.9 
19.7 
18.8 
15.0 
14.3 
13.5 
10.4 
14.6 Beitrag zum Tourismus 
Mio. ECU 
800.0(1) 
1.7 
549.35 
39.6(1) 
7.0(1) 
9.6 
862.1 (2) 
1.2 • 
38.9 
1.0(1) 
2310.45 % des EAGFL 
30.25 
3.61 
16.58 
2.2 
1.62 
0.91 
38.69 
5.58 
2.05 
0.41 
18.65 
(1) 
(2) Geschätzter Wert 
Aus den GFK 
133 Verordnung (EWG) Nr. 2085/93, Abi. L 193,31.7.1993. 
134 Artikel 8 der Verordnung (EWG) Nr. 2085/93. 
135 Zum Tourismus zählen hier sämtliche Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Planung und 
Durchführung von Reisen. 
68 
TABELLE 2 
EINHEITLICHE DOKUMENTE FÜR DIE PROGRAMMPLANUNG IM RAHMEN VON ZIEL-5B 
(1994-1999): Finanzierung von Maßnahmen zur Förderung der 
Tourismuswirtschaft 
Mio. ECU (jeweilige Preise) 
Mitgliedstaat 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Spanien 
Frankreich 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Vereinigtes 
Königreich Gesamtkosten 
Alle Doke 
a 
266.24 
201.52 
5205.29 
1798.72 
7832.01 
4728.42 
25.51 
592.08 
2012.33 Maßnahmen 
für 
Tourismus 
b 
30.90 
57.47 
382.89 
149.72 
891.05 
914.42 
4.45 
72.86 
418.96 Gemeinschaftsbeitrag 
Alle Doke 
c 
78.09 
54.00 
1229.09 
664.00 
2229.30 
903.70 
6.00 
150.00 
820.47 Maßnahmen 
für 
Tourismus 
d=f+g 
10.23 
14.71 
86.68 
45.21 
258.43 
168.61 
0.98 
20.89 
174.89 /« 
Maßnahmen 
für 
Tourismus 
e=d/c 
13.1% 
27.2% 
7.1% 
6.8% 
11.6% 
18.7% 
16.4% 
13.9% 
21.3% Maßnahmen für 
Tourismus 
EAGEL 
f 
0.76 
6.48 
42.45 
7.67 
27.36 
37.57 
0.06 
1.38 
38.78 EFRE 
g 
9.47 
8.23 
44.24 
37.54 
231.07 
131.05 
0.93 
19.50 
136.11 
INSGESAMT 22662.12 2922.40 6134.59 780.64 12.7% 162.50 618.14 
69 
Ziel-Sby Beispiele für schwerpunktmäßig auf Tourismus ausgerichtete Programme 
Land 
Belgien 
Belgien 
Dänemark 
Frankreich 
Frankreich 
Italien 
Italien 
Italien 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Niederlande 
Niederlande 
Niederlande 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK Region 
Meetjesland 
Westhoek 
Dänemark 
Auvergne 
Bourgogne 
Friuli-Venezua Giulia 
Piemonte 
Valle dAosta 
Veneto 
Luxemburg 
Friesland 
Groningen/Drenthe 
Limburg 
Overijssel 
Central Scotland/Tayside 
East Anglia 
English Northern Uplands 
Lincolnshire 
SW England 
The Marches 
Wales Schwerpunkt 
Entwicklung des Tourismus 
Entwicklung des Tourismus 
Tourismus 
Tourismus, Freiflächen, Umwelt 
Tourismuspotential/natürliches und kulturelles Erbe 
Tourismus 
Stärkung der Tourismusbranche 
Ländlicher Tourismus und natürliche Umwelt 
Valorisierung touristischer Ressourcen 
Tourismus und Lebensqualität 
Natürliche Ressourcen und Landschaft, Tourismus und 
Erholung 
Tourismus 
Tourismus 
Landwirtschaftliche Entwicklung, Tourismus und Natur 
Tourismus 
Entwicklung des Tourismus 
Tourismus 
Tourismus 
Tourismus 
Tourismus 
Entwicklung des Tourismus EFRE 
546.357 
1.241.752 
102.050.000 
416.400.000 
233.330.000 
7.601.577 
14.613.000 
1.966.500 
7.738.492 
1.780.000 
7.080.000 
4.975.000 
3.295.000 
3.238.000 
7.510.000 
12.200.000 
14.570.000 
7.000.000 
35.680.000 
5.200.000 
36.280.000 EAGFL 
0 
0 
6.480.000 
282.240.000 
4.545.000 
1.842.105 
0 
0 
4.369.353 
1.193.750 
18.290.000 
1.383.000 
0 
4.734.000 
0 
0 
4.050.000 
2.200.000 
5.200.000 
0 
7.500.000 ESF 
0 
0 
31.750.000 
18.650.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2.020.000 
405.000 
1.620.000 
1.120.000 
7.000.000 
1.400.000 
9.900.000 
Von den 69 Programmen, die im Rahmen dés 2iels-5b in neun Mitgliedstaaten als förderungswürdig anerkannt wurden, sind die 21 
aufgeführten regionalen Programme ausdrücklich schwerpunktmäßig auf Tourismus ausgerichtet. Einige Aspekte der regionalen Programme 
- insbesondere solche, die Ziel-2 (Regionen mit rückläufiger industrieller Entwicklung) und Ziel-5b (ländliche Gebiete mit 
Entwicklungsrückstand) betreffen, - müssen noch ausgehandelt und angenommen werden. Derzeit werden alle im Rahmen von Ziel-5b 
bereitgestellten Mittel nach Themenbereichen (einschließlich Tourismus) klassifiziert, wozu detaillierte Informationen zu den Ausgaben (z. 
B. für Tourismus) auch von Programmen mit anderen Schwerpunkten ausgewertet werden. 
70 
In zunehmendem Maße treten auch die neuen Beschäftigungsmöglichkeiten, die die 
Tourismusbranche vor allem für häufiger von Arbeitslosigkeit betroffene Gruppen (z. B. 
Frauen und Jugendliche) bietet, in den Vordergrund und finden entsprechende 
Beachtung. 
Die Aufgabe des Europäischen Sozialfonds1'6 in der Europäischen Union umfaßt zwei 
Aspekte: Die Erschließung von Humankapital und die Steigerung der Effizienz des 
Arbeitsmarktes. Daneben wurden für die Förderung aus dem ES F drei 
Schwerpunktbereiche festgelegt: 
Zugangserleichterungen und qualitative Verbesserungen bei 
Berufsbildungsmaßnahmen und beruflicher Erstausbildung sowie Ausbau des 
Arbeitskräftepotentials in den Bereichen Forschung, Wissenschaft und 
Technologie; 
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und Vermeidung von Arbeitslosigkeit 
durch Vorbereitung der Arbeitskräfte auf entwicklungsbedingte Herausforderungen 
im Rahmen einer systematischen Fortbildung; 
Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten für Langzeitarbeitslose und vom 
Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedrohte Personengruppen durch die Konzeption 
eines Maßnahmenpakets zur Vorbereitung ihrer beruflichen Wiedereingliederung. 
Die für den Zeitraum 1994-1999 erstellten gemeinschaftlichen Förderkonzepte bzw. 
einheitlichen Dokumente für die Programmplanung vermitteln eine Vorstellung vom 
Umfang der für den Tourismus vorgesehenen Unterstützung. Allerdings ist es sehr 
schwierig, den genauen Umfang der für die Tourismusbranche eingesetzten Fördermittel 
anzugeben. 
In Ziel-1-Regionen werden die Mittel zur Intensivierung der touristischen Entwicklung 
im Rahmen von operationeilen Programmen verwendet. Die Mittel für Investitionen 
kommen aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), die für die 
Förderung der Arbeitskräfte in der Tourismusbranche aus dem ESF. 
In Ziel-2-Regionen (mit rückläufiger industrieller Entwicklung) werden die ESF-Mittel 
zur Förderung der Umschulung und der zusätzlichen Qualifizierung der Arbeitskräfte 
sowie für Beschäftigungsbeihilfen eingesetzt. 
Unionsweit liegt ein Schwerpunkt der ESF-Förderung im Rahmen der Ziele-3 und -4 in 
den Bereichen Freizeit und Kultur, vor allem wenn sie bereits Gegenstand lokaler 
Initiativen zur Schaffung von Arbeitsplätzen sind. 
Der neuen ESF-Verordnung zufolge wird die Höhe der Beschäftigungsbeihilfen nicht 
mehr von der Gemeinschaft festgelegt, sondern hängt, wie bei den 
Ausbildungsmaßnahmen, von den nationalen Beihilferegelungen ab. 
136 Verordnung (EWG) Nr. 2084/93 des Rates vom 20.6.1993, Abi. L 193/39, 3 1.7.1993. 
71 
ESF-MlTTEL ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS IN ZlEL-1- UND ZIEL-2-REGIONEN 
(in Mio. ECU zu Preisen von 1994) 
Mitgliedstaaten 
Belgien 
Dänemark 
Spanien 
Frankreich 
Italien 
Niederlande 
Vereinigtes Königreich 
Griechenland 
Irland 
Portugal 
Insgesamt Ziel-1 
3,00 
-
11,80 
-
87,50 
1,00 
35,00 
10,00 
102,00 
47,00 
297,30 Ziel-2 
-
1,80 
-
2,80 
4,60 
7,50 
46,00 
-
-
-
62,70 Insgesamt 
3,00 
1,80 
11,80 
2,80 
92,10 
8,50 
81,00 
10,00 
102,00 
47,00 
360,00 
Angegeben sind ausschließlich die Mittel aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF), die eindeutig zur 
Förderung des Tourismus bestimmt sind. Daneben gibt es viele andere Maßnahmen im Bereich der 
Bildung, die indirekt ebenfalls dem Tourismus zugute kommen. 
Die Gemeinschaftsinitiativen: Nach Genehmigung ihrer Leitlinienvorschläge für die 
dreizehn Gemeinschaftsinitiativen durch das Europäische Parlament, den Wirtschafts­
und Sozialausschuß sowie den Ausschuß der Regionen hat die Kommission am 
15.6.1994 die endgültige Fassung der Leitlinien angenommen und entsprechende 
Mitteilungen an die Mitgliedstaaten ausgearbeitet137. Bisher wurden für die 13 
genehmigten Initiativen insgesamt 11,9 Mrd. ECU bereitgestellt, so daß für den Zeitraum 
1994-1999 noch Mittel in Höhe von 1,6 Mrd. ECU verfügbar sind.138 
Am 13.7.1994 wurde die vorläufige Mittelausstattung für die einzelnen Initiativen ohne 
RECHAR, RESIDER, KONVER und RETEX (neue Bereiche) genehmigt. Alle 
Initiativen sind durch drei Merkmale geprägt: die Förderung der transnationalen, 
grenzübergreifenden und interregionalen Zusammenarbeit, einem „Bottom--up"-Ansatz 
bei der Durchführung und einer hohen Werbewirksamkeit der Gemeinschaftsmaßnahmen 
vor Ort. 
Am 12.10.1994 genehmigte die Kommission die Finanzmittel fur die Mitgliedstaaten 
sowie das Verzeichnis der Gebiete, die im Rahmen der auf den industriellen Wandel 
ausgerichteten Initiativen als förderungswürdig eingestuft wurden, und forderte die 
Mitgliedstaaten offiziell dazu auf, bis zum 15.11.1995 Operationelle Programme 
vorzulegen. 
Die 13 Initiativen ' decken sieben Bereiche ab: 
Grenzübergreifende, transnationale und 
interregionale Zusammenarbeit und Netze INTERREG II 
137 Mitteilung an die Mitgliedstaaten zur Festlegung von Leitlinien für die Gemeinschaftsinitiativen im 
Zeitraum 1994-1999, Abi. C 180/1, 1.7.1994. 
138Artikel 12.5, Verordnung (EWG) Nr. 2081/93 des Rates vom 20.7.1994, Abi. L 193/16, 3 1.7.1993 
I3<> Einzelheiten der Initiativen sind Anhang 6 zu entnehmen. 
72 
Entwicklung des ländlichen Raums LEADER II 
Am weitesten abgelegene Regionen REGIS 
Beschäftigung und Erschließung der Humanressourcen BESCHÄFTIGUNG-NOW, 
HORIZON, YOUTHSTART 
Anpassung an den industriellen Wandel ADAPT, RECHAR, RESIDER, 
KONVER, RETEX, TEXTIL-
UND BEKLEIDUNGS­
INDUSTRIE, KMU 
Entwicklung städtischer Problemgebiete URBAN 
Umstrukturierung des Fischereisektors PESCA 
Bei der Mehrzahl dieser Initiativen (außer bei RETEX) werden tourismusrelevante 
Maßnahmen als förderungswürdig eingestuft. Nach der Veröffentlichung der Leitlinien 
der Kommission (Abi. C 180, 1.7.1994) hatten die Mitgliedstaaten bis November 1994 
Zeit, ihre Programme vorzulegen. 
Ende 1994 waren für bestimmte Initiativen in einigen Mitgliedstaaten bereits 
operationelle Programme genehmigt. 
Spanien: INTERREG, REGEN/Portugal 
Portugal: INTERREG und REGEN/Spanien, REGIS, RESIDER und RECHAR 
Griechenland: INTERREG/Außengrenzen, ein Teil von REGEN und URBAN 
Nordirland: URBAN, KMU 
Niederlande: RESIDER 
Eine neue Initiative für Nordirland: Nach Anlaufen des „Friedensprozesses" in 
Nordirland im Juli 1994 erteilte der Europäische Rat von Essen seine grundsätzliche 
Genehmigung zu einem Mehrjahresprogramm für die Jahre 1995-1999. Der Beitrag, den 
die Gemeinschaft für Nordirland und die fünf an der Grenze gelegenen Grafschaften der 
Republik Irland in den ersten drei Jaliren bereitstellen will, beläuft sich auf 
300 Mio. ECU. Schwerpunkte dieses Programms sind die Stadt- und Dorferneuerung, die 
Schaffung von Arbeitsplätzen, die grenzübergreifende Entwicklung, die soziale 
Eingliederung und die industrielle Entwicklung. 
Die Investitionen der Strukturfonds in den Tourismus als regionalpolitisches Instrument 
spielen eine ganz wichtige Rolle bei der Realisierung einer dauerhaften touristischen 
Entwicklung. Die Änderungen, die in den Verordnungen über die Strukturfonds 
vorgenommen wurden, um die Überwachung der verschiedenen Programme durch 
Ausschüsse in diesem neuen Zeitraum zu verbessern, bieten allen Beteiligten auf lokaler, 
nationaler und europäischer Ebene mehr Möglichkeiten zu überprüfen, was geplant 
wurde, wie die Maßnahmen mit den bereitgestellten Mitteln durchgeführt werden und 
welche Ergebnisse sie erbringen. 
Für den vorangegangenen Zeitraum 1988-1993 wird derzeit eine detaillierte Bewertung 
vorgenommen. Da sich die für die touristische Entwicklung bereitgestellten Mittel auf 
über 2 Mrd. ECU beliefen, wird die Analyse der Ergebnisse dieser Investitionen 
zukünftige Koordinierungsverfahren zur Einbettung der Finanzierung in eine 
umfassendere Strategie wesentlich mit beeinflussen. 
73 
• Europäische Investitionsbank 
Im Rahmen ihrer langfristigen Finanzierung der zur Durchführung der 
Gemeinschaftspolitiken beitragenden Investitionen interveniert die Europäische 
Investitionsbank (EIB) auf verschiedene Weise auch zugunsten des Tourismus. 
Die Tätigkeit der EIB ist im wesentlichen auf den Abbau regionaler Unterschiede, einer 
im Vertrag von Maastricht festgelegten Priorität, ausgerichtet. Daher gelten die 
Interventionen der EIB zum Ausbau der touristischer Einrichtungen fast ausschließlich 
den durch die Strukturfonds der Gemeinschaft geförderten Regionen: mehr als drei 
Viertel der von 1990 bis 1994 zu diesem Zweck genehmigten Finanzmittel, d. h. 
1014 Mio. ECU, davon 151 Mio. ECU im Jahr 1994. 
EIB-IWittel zur Förderung des Wirtschaftszweigs„Tourismus und Freizeit" für den Zeitraum 
1990-1994 und das Jahr 1994 (in Mio. ECU) 
Länder 
Belgien 
Dänemark 
Spanien 
Frankreich 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Niederlande 
Portugal 
Deutschland 
Vereinigtes 
Königreich 
Insgesamt 1990-1994 
Insgesamt 
24,2 
0,4 
77,8 
322,8 
29,4 
29,5 
342,2 
14,0 
78,0 
62,3 
33,6 
1014,2 Dar­
lehen 
181,5 
32,8 
30,5 
15,7 
260,5 Mittel aus 
Global-
darlehen 
24,2 
0,4 
77,8 
141,3 
29,4 
29,5 
309,4 
14,0 
47,5 
62,3 
17,9 
753,7 1994 
Insgesamt 
6,0 
0,0 
3,1 
31,6 
4,4 
15,7 
79,2 
4,5 
0,0 
0,6 
6,2 
151,3 Darlehen 
6,2 
6,2 Mittel aus 
Global­
darlehen 
6,0 
3,1 
31,6 
4,4 
15,7 
73,0 
,5 
0,6 
6,2 
- 145,1 
Die Unterstützung, die diese Regionen erhalten, ist weitestgehend für die Schaffung von 
Unterkunftsmöglichkeiten kleinerer und mittlerer Größenordnung bestimmt (zwischen 
1990 und 1994 fast 1200 Projekte mit einem Mittelumfang von 632 Mio. ECU, siehe 
Tabelle 2) und wird über Globaldarlehen an örtliche Banken und finanzielle Mittler, mit 
denen die EIB eng zusammenarbeitet, finanziert. Ein Großteil der Hotelprojekte ist auf 
Geschäftstourismus ausgerichtet, der sich ganzjährig positiv auf die wirtschaftliche 
Entwicklung weniger attraktiver Regionen auswirkt. Investitionen dieser Art wurden seit 
1990 vor allem in den östlichen Regionen Deutschlands getätigt, wo ein großer Mangel 
an Unterkunftsmöglichkeiten bestand. Im selben Zeitraum wurden Einzeldarlehen in 
Höhe von etwa 50 Mio. ECU für Hotels und zahlreiche Motels im Vereinigten 
Königreich und in Portugal gewährt. 
Ansonsten wurden in erster Linie Investitionen für Einrichtungen unterschiedlichster Art 
zur Erhöhung der touristischen Attraktivität der Regionen finanziert: Campingplätze, 
Liftanlagen, Freizeilanlagen, aber auch - vor allem in Italien - Gebäude und Stätten von 
74 
kulturellem oder architektonischem Interesse, die besondere Anziehungspunkte für 
Touristen darstellen. 
Neben den im Rahmen der regionalen Entwicklung geförderten Regionen unterstützte die 
EIB auch ein außergewöhnlich großangelegtes Vorhaben zur Steigerung der touristischen 
Attraktivität der Gemeinschaft, und zwar den EURO-Disney-Park in der Region Paris. 
Über Globaldarlehen gewährte Mittel für den Wirtschaftszweig„Tourismus - Freizeit" 
im Zeitraum 1990-1994(in Mio. ECU) 
Land 
Belgien 
Dänemark 
Spanien 
Frankreich 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Niederlande 
Portugal 
Deutschland 
Vereinigtes 
Königreich 
Insgesamt Anzahl 
28 
7 
82 
345 
29 
80 
624 
20 
41 
236 
27 
1519 Betrag 
24,2 
0,4 
77,8 
141,3 
29,4 
29,5 
309,4 
14,0 
47,5 
62,3 
17,9 
753,7 Anteil für 
Hotelprojekte 
19,4 
0,3 
75,6 
102,3 
27,5 
19,5 
256,6 
9,1 
47,3 
58,4 
58,4 
631,5 
Zu diesen Finanzierungsmöglichkeiten kommen noch spezifischere Mechanismen, wie 
die gemäß Artikel 56 des EGKS-Vertrags bewilligten Darlehen (Anhang 7). 
2.2.1.2 Verbesserte Kommunikation - „ Transeuropäische Netze " 
Im Zusammenhang mit dem Titel XII des Vertrags über die Europäische Union140 und 
dem Weißbuch zu „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung"141 setzte die 
Kommission zwei Sachverständigengruppen zur Ausarbeitung von Vorschlägen für 
transeuropäische Netze ein: die Christophersen-Gruppe, in der sich Vertreter der Staats­
bzw. Regierungschefs mit Verkehrs-, Energieversorgungs- und Umweltnetzen befaßten, 
und die von führenden Persönlichkeiten der Telekommunikationsindustrie gebildete 
Bangemann-Gruppe, deren Auftrag sich auf Fragen der Informationsinfrastruktur und 
der „Informationsgesellschaft" erstreckte. 
Von der Festlegung und der finanziellen Unterstützung prioritärer Vorhaben und 
Maßnahmen zum Ausbau der europäischen Verkehrs-, Telekommunikations- und 
Umweltinfrastruktur sind sehr positive Auswirkungen auf den Tourismus zu erwarten. 
140 Abl.C 191, vom 29.7.1992, S. 25. 
141 Weißbuch zu „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung. Herausforderungen der Gegenwart 
und Wege ins 21. Jahrhundert", S. 75. 
75 
„Die Netze sind durch den Binnenmarkt überfordert'''^1. Der Wirtschaftszweig 
Tourismus jedoch stützt sich auf Straßen-, Schienen- und Luftverkehr, die 
Telekommunikationsinfrastrukturen, die zur Online-Übermittlung von 
Tourismusinformationen sowie für Reservierungs- und Marketingzwecke genutzt 
werden, und die Umweltinfrastrukturen, die eine unabdingbare Voraussetzung für die 
dauerhafte touristische Entwicklung bilden. Von Energieversorgungsnetzen ist ein 
indirekter Nutzen für den Tourismus zu erwarten, da sie die Kosten der erforderlichen 
Energieversorgung für die europäischen Volkswirtschaften verringern und sich damit 
langfristig positiv auf die wirtschaftliche Entwicklung auswirken. 
2.2.1.3 Verkehrsinfrastruktur 
Der Verkehr bildet ein grundlegendes Element der Touristikbranche, so daß alle in 
diesem Bereich unternommenen Maßnahmen nachhaltige Auswirkungen auf die 
Entwicklung des Tourismus haben. 
Das am 2.12.1992 von der Kommission genehmigte Weißbuch über die künftige 
Entwicklung der gemeinsamen Verkehrspolitik gilt auch weiterhin als Bezugsrahmen für 
das Vorgehen der Gemeinschaft in diesem Bereich. Vorgeschlagen wird darin ein 
Globalkonzept zur Realisierung von zwei Zielen: der Entwicklung von integrierten 
multimodalen Verkehrssystemen, die umweltschonend sind und dem europäischen 
Bürger Zuverlässigkeit, Sicherheit und Komfort garantieren, und der Schaffung 
transeuropäischer Netze zur Verbesserung der Mobilität für alle. 
• Tourismusrelevante Aktionen und Maßnahmen im Bereich Verkehr 
Bei ihrem Vorgehen in diesem Bereich hat sich die Union 1994 an den Grundprinzipien 
der gemeinsamen Verkehrspolitik - unter bestimmten Bedingungen und im Rahmen 
einer vertretbaren Entwicklung Mobilität und freie Wahl für den Bürger - orientiert. 
Transeuropäisches Verkehrsnetz 
Am 7.4.1994 hat die Kommission dem Rat den Vorschlag für eine Entscheidung 
vorgelegt143, die die Ziele, Prioritäten und Grundzüge der geplanten Aktionen zur 
Schaffung der transeuropäischen Netze enthält. Außerdem werden in dem-Vorschlag 
Projekte von gemeinsamem Interesse vorgegeben, deren Durchführung zum Aufbau des 
Netzes beitragen soll. Dieser multimodale Vorschlag ist als Nachfolger und Ergänzung 
der drei verkehrsträgerspezifischen Entscheidungen des Rates vom 29.10.1993 gedacht, 
die ausschließlich die Entwicklung des Straßennetzes, des Binnenwasserstraßennetzes 
und des Netzes für den kombinierten Verkehr betrafen. Die Leitlinien des Vorschlags 
betreffen die obengenannten Netze und darüber hinaus Schienenwege, Häfen, Flughäfen 
sowie die fur die Gesamtheit des Netzes einzusetzende Informations- und 
Managementsysteine. Der Vorschlag wurde innerhalb der Institutionen der Gemeinschaft 
bereits mehrfach erörtert. 
142 Idem. 
143 KOM(94) 106 endg. - Abi. C 220/1 vom 8.8.1994. 
76 
Luftverkehr 
Was die Bodenabfertigungsdienste angeht, so hat die Kommission am 14.12.1994 den 
Vorschlag für eine Richtlinie angenommen, die den Zugang zum Markt erleichtern und 
eine gerechte Wettbewerbssituation garantieren soll144. 
Die Umsetzung des dritten Luftverkehrspakets bietet auch weiterhin neue Möglichkeiten 
für den Tourismus in der Union. Der Zugang zum Markt ist noch nicht ausreichend 
geregelt. Die Zuweisung von Zeitnischen ist Gegenstand einer laufenden Untersuchung. 
Die Ergebnisse dieser Untersuchung dürften im zweiten Halbjahr 1995 vorliegen. Auch 
die Arbeiten zur Verbesserung der Situation des Luftfahrtverwaltungssystems sind für 
den Tourismus von Interesse. 
Computergesteuerte Buchungssysteme (CRS) 
Im Rahmen der Überwachung des für die CRS geltenden Verhaltenskodex145 und infolge 
einiger Beschwerden über Nichteinhaltung der in Artikel 10.1 des Kodex vorgesehenen 
Gebührenregelungen hat die Kommission eine eingehendere Diskussion der Grundsätze 
für die Gebührenfestsetzung angeregt. Es wurde eine Arbeitsgruppe gebildet, in der alle 
maßgeblichen Branchen vertreten sind (Luftfalirtgesellschaften, Reisebüros und CRS). 
Sie sollte die bestehende Situation analysieren und mögliche Entwicklungen prüfen. Um 
eine genauere Vorstellung von den Auswirkungen der verschiedenen 
Preisgestaltungsstrategien auf die betroffenen Unternehmen zu bekommen, wurde auch 
eine Studie in Auftrag gegeben, deren Entwicklung von den Mitgliedern der 
Arbeitsgruppe direkt verfolgt wird. Mit den Ergebnissen der Studie ist im zweiten 
Halbjahr 1995 zu rechnen. 
Sicherheit an Bord von Verkehrsmitteln 
Die Richtlinie 94/58/EWG vom 22.11.1994146 über Mindestanforderungen für die 
Ausbildung von Seeleuten enthält in Artikel 8.1 und 2 spezifische Vorgaben für 
die Verständigung an Bord von Passagierschiffen. 
Die Richtlinie 94/56/EWG vom 21.11.1994147 stellt Grundsätze für die 
Untersuchung von Unfällen und Störungen in der Zivilluftfahrt auf. Die"technische 
Untersuchung, wie sie in der Richtlinie vorgesehen ist, dient nicht der Klärung der 
Schuld- oder der Haftungsfrage. Vielmehr soll sie ausschließlich klären, wie 
künftige Unfälle und technische Störungen verhütet und welche 
Sicherheitsempfehlungen gegeben werden können. 
• Für tourismusrelevante Aktionen im Bereich Verkehr aufgewendete 
Haus halts m it te I 
Ausbau der Verkehrsinfrastruktur 
Im Zeitraum 1982-1994 wurden 1.088 Mio. ECU für den Ausbau der 
Verkehrsinfrastruktur aufgewendet, und damit ein Beitrag zu einem 
Gesamtinvestitionsvolumen von 15 Mrd. ECU geleistet. Zwar sind ihre Auswirkungen 
144 KOM(94) 590 endg. 
145 Verordnung Nr. 3089/93 des Rates vom 29.10.1993 zur Änderung der Verordnung 2299/85. 
146 Abi. L 3 19/28 vom 12.12.1994. 
147 Abi. L 3 19/14 vom 12.12.1994. 
77 
auf den Tourismus nicht quantifizierbar, doch trägt diese Politik eindeutig nachhaltig zur 
Schaffung einer Infrastruktur von europäischem Interesse bei. 
Für den Zeitraum 1993-1994 bildete die Verordnung (EWG) Nr. 1738/93 des Rates vom 
25.6.1993 zur Durchführung eines Aktionsprogramms auf dem Gebiet der 
Verkehrsinfrastruktur im Hinblick auf die Vollendung des integrierten Verkehrsmarktes 
die rechtliche Grundlage für das Aktionsprogramm in diesem Bereich (Haushaltslinie: 
transeuropäische Netze). Mit dieser Verordnung wurde die drei Jahre geltende 
Verordnung von 1990 verlängert und damit die Weiterverfolgung der Ziele des 
Programms für die Verkehrsinfrastruktur sowohl in politischer als auch in finanzieller 
Hinsicht sichergestellt. Die Verordnung war bis 31.12.1994 gültig. Sie hatte eine 
Überbrückungsfunktion und stellte die Kontinuität zwischen dem mit der Verordnung 
3359/90 eingeleiteten Aktionsprogramm und dem Inkrafttreten einer neuen Verordnung 
sicher, für die die Kommission einen die Bereiche Verkehr, Energie und 
Telekommunikation betreffenden Vorschlag für den Rat ausgearbeitet und am 2.3.1994 
genehmigt hat'48. Mit der neuen Verordnung soll, ausgehend von Artikel 129 des 
Vertrags über die Europäische Union, eine Rechtsgrundlage für die finanzielle 
Unterstützung des Aufbaus transeuropäischer Netze durch die Gemeinschaft geschaffen 
werden. Die geplanten Zuschüsse für den Bereich TEN-Verkehr belaufen sich fur den 
Zeitraum 1994-1999 auf 1.868 Mio. ECU. 
COST-Aktionen 
Derzeit laufen vier Aktionen, für die die Kommission die Sekretariatsgeschäfte 
wahrnimmt. Der finanzielle Beitrag liegt schätzungsweise zwischen 400 000 und 
60 000 ECU pro Jahr und Aktion. 
Es handelt sich um folgende Aktionen: 
COST 317: Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen der festen Verbindung unter dem 
Ärmelkanal. 
Ausarbeitung einer Methodik zur Erfassung der gesamtwirtschaftlichen 
Auswirkungen einer großangelegten Verkehrsinfrastruktur. 
COST 318: Wechselwirkungen zwischen dem Luftverkehr und dem 
Hochgeschwindigkeitsverkehr auf der Schiene. 
Untersuchung der Wechselwirkungen und der gegenseitigen Ergänzung. 
Gleichzeitig Ermittlung der daraus resultierenden Vorteile für die Benutzer und die 
Allgemeinheit. 
COST 322: Niederflurbusse 
Erstellung eines Lastenheftes für Fahrzeuge und Haltestellen, besonders im 
Hinblick auf die Beförderung von Behinderten. 
COST 32H: Strategien zur Integration der Verkehrsnetze in Europa. 
Untersuchung von Methoden für die sozioökonomische Bewertung der 
europäischen Infrastrukturen unter Berücksichtigung der Interoperabilität der 
Verkehrsnetze und der Verbundmöglichkeiten. 
148 KOM(94) 62. 
78 
2.2.2. Externe Dimension 
Im Rahmen der von der Gemeinschaft in Drittländern verfolgten Politik einer 
finanziellen, technischen und wirtschaftlichen Zusammenarbeit profitierte der Tourismus 
vor allem von Instrumenten, die Wirtschaftsteilnehmer des privaten Sektors zur 
Durchführung von sowohl für die Gemeinschaft als auch für die Partnerländer 
interessanten Aktionen zusammenführt. 
1988 lief das Programm zur Gründung von Gemeinschaftsunternehmen (European 
Community Investment Partner-ECIP) an, mit dem Direktinvestitionen europäischer 
Unternehmen in Entwicklungsländern Asiens sowie Lateinamerikas und den 
Mittelmeerregionen gefördert werden. Es sieht eine an die jeweiligen Phasen der 
Gründung des Joint-Ventures angepaßte finanzielle Unterstützung der Gemeinschaft vor. 
So wurden im Zeitraum 1989-1994 25 Projekte im Bereich Tourismus mit Mitteln in 
Höhe von etwa 2,9 Mio. ECU gefordert (Anhang 8). 
Bei den 1994 finanzierten Projekten stand die Suche nach Partnern für den Ausbau des 
Geschäfts- und Kongreßtourismus in Marokko sowie für die Förderung von 
umweltschonendem Tourismus und von Erlebnistourismus in Südafrika im Vordergrund. 
2.2.2.1 Schaffung von Netzen in der Mittelmeerregion 
Im Rahmen der dezentralisierten Zusammenarbeit der Programme MED URBS (Netz 
der lokalen Gebietsköiperschaften) und MED CAMPUS (Hochschulnetz) konnten einige 
Vorhaben im Bereich Tourismus auf den Weg gebracht werden, bei denen es um die 
Intensivierung von Bildungsmaßnahmen, technischer Unterstützung und Know-How-
Transfer zwischen nördlichen und südlichen Mittelmeerländern geht. 1994 sind im 
Rahmen von MED URBS drei Projekte mit Fördermitteln der Gemeinschaft in Höhe von 
538.000 ECU angelaufen. 
79 
MED-URBS 
Projekt 
Coast Map 
Wirtschaftliche und 
touristische Entwicklung 
Pharos 
Touristische Entwicklung 
Sealink Nepon 
Wirtschaftliche und 
touristische Entwicklung Zielsetzung 
Wissens- und Erfahrungstransfer, 
Entwicklung neuer Ideen, Durchführung 
praktischer Vorhaben und Aufbau dauerhafter 
Beziehungen: 
-zur Erschließung neuer Märkte 
-zur Sicherstellung eines strategischen 
Vorgehens bei der wirtschaftlichen 
Entwicklung 
-zur Förderung des Angebots an qualitativ 
hochwertigen Leistungen im 
Wirtschaftszweig Tourismus 
- Förderung neuer Formen des 
Kulturtourismus 
- Konsolidierung des Netzes lokaler 
Gebietskörperschaften, die ein besonderes 
Interesse an der Entwicklung des 
Kulturtourismus haben 
-Schaffung eines Verfahrens zur Konzeption 
und Zusammenstellung kulturtouristischer 
Produkte 
- Verbreitung der Ergebnisse des Netzes und 
der Pilotvorhaben 
Verbesserung des Verhältnisses zwischen 
Stadt und Hafen sowie Beteiligung der 
örtlichen Behörden an der Hafen Verwaltung 
Im Rahmen des Netzes auch Know-How-
Transfer im Bereich der Überwachung von 
hafenbedingten Umweltbelastungen und 
Versuch einer Integration des Hafens in die 
wirtschaftliche und soziale Entwicklung der 
Stadt Partner 
Limassol 
ZYPERN 
Si vom Cap Corse 
FRANKREICH 
Region Campania 
ITALIEN 
Mate-Asher 
Conseil Regional 
Dun Laoghaire 
IRLAND 
Lakatamia 
ZYPERN 
Bremen 
DEUTSCHLAND 
Patras 
GRIECHENLAN 
D 
Ashdod 
ISRAEL 
Haifa 
ISRAEL 
Brindisi 
ITALIEN Betrag 
Insgesamt 
300.000 
200.000 
280.000 davon 
EG 
200.000 
160.000 
178.000 
80 
EUROMED 
Bedeutend für den Tourismus war 1994 auch die Bereitstellung von 431.000 ECU für die 
Finanzierung von fünf hochschulübergreifenden Vorhaben im Rahmen von EUROMED. 
Projekt 
„Sustainable Tourism" in 
Ägypten 
Teacher Training 
Unimed Zielsetzung 
Formulierung von Leitlinien zur Förderung 
der Entwicklung von San Sina unter 
Berücksichtigung des Vorschlags für die 
Marina von AI Homayera und den Flugplatz 
von Ras Naqab. 
- Nutzung der für San Sina ausgearbeiteten 
Leitlinien zur Ausarbeitung von 
Förderkonzepten und von Empfehlungen für 
die künftige Entwicklung der 
Tourismuszentren am Roten Meer 
- Schaffung von Mechanismen fur die 
Überwachung der Entwicklung von San 
Sina, Konzeption und Beobachtung des 
Betriebs; Sicherstellung der langfristigen 
Wirtschaftlichkeit 
- Verbreitung der bei der Konzeption und der 
Umsetzung der Leitlinien angewandten 
Methoden als Modell für den Ausbau von 
Tourismuszentren in anderen 
Entwicklungsländern 
Neugestaltung der Bildungsprogramme; 
Einführung von Führungs- und Lehrkräften in 
die neuen Konzepte der Qualitätssicherung im 
Tourismus und in ihre methodischen 
Grundlagen, 
Produktion von Daten, die Lehrkräfte und in 
der Tourismusbranche Tätige für ihre Arbeit 
nutzen können 
Hauptziele sind: 
-eine größere Zahl von Energiesparprojekten 
in den betreffenden Drittländern im 
Mittelmeerraum 
-eine häufigere Anwendung der Kosten-
Nutzen-Analyse für neue und erneuerbare 
Energiequellen 
-die Förderung einer rationellen und 
effizienten Nutzung von Energie unter 
Berücksichtigung des Umweltschutzes 
-die Unterstützung der Trends zum Einsatz 
neuer und erneuerbarer Energiequellen in 
bestehenden Energiesystemen 
- eine größere Zahl von 
internationalen Projekten und Programmen 
zur Beteiligung der Drittländer im Mittel­
meerraum an Forschung und Innovation Partner 
Universität von 
Alexandria 
ÄGYPTEN 
Centre Hautes 
Etudes 
Touristiques 
FRANKREICH 
Universität der 
Balearen 
SPANIEN 
Sheffield Hallam 
University 
VEREINIGTES 
KÖNIGREICH 
Université de 
Provence 
FRANKREICH 
Universität von 
Ancona 
ITALIEN 
Ecole 
Mohamedia 
d'ingénieurs 
MAROKKO 
Faculté de 
Sciences Semialia 
MAROKKO 
University AI. 
Baath 
SYRIEN Betrag 
Insgesamt 
150.000 
105.520 
187.190 davon EG 
60.000 
79.140 
112.310 
81 
Projekt Zielsetzung Partner Betrag 
Insgesamt davon 
EG 
Unimed Ziel ist die Ausbildung von 20 Fachleuten für 
methodische Fragen der Raumplanung, der 
Landgewinnung und des Umweltschutzes in 
den Küstengebieten des Mittelmeerraums. 
Diese Fachleute sollen die Zweckmäßigkeit 
entsprechender Interventionen beurteilen 
können. Epau 
ALGERIEN 
Universität von 
Tiziouzou 
ALGERIEN 
Gent Universiteit 
BELGIEN 
Ecole National 
Sup. du Paysage 
FRANKREICH 
Universität von 
Rom 
ITALIEN 
Universität von 
Venedig 
ITALIEN 
Universität von 
Malta 
MALTA 
Universidad 
Complutense de 
Madrid 
SPANIEN 200.000 120.000 
Eromed Tourism Ziel des Projekts ist es, ein Netz für die 
Zusammenarbeit zwischen Hochschulen von 
EG und Drittländern im Mittelmeerraum zu 
schaffen und auf diese Weise langfristig 
Privatwirtschaft, staatliche Stellen, 
Hochschullehrer und Studenten zu 
informieren, zu sensibilisieren und mit den 
Erfahrungen, Problemen und Lösungen eines 
umweltgerechten Kulturtourismus in den 
Drittländern im Mittelmeerraum vertraut zu 
machen. Universität von 
Zypern 
ZYPERN 
Universität von 
Alexandria 
ÄGYPTEN 
Université die 
Bergamo 
ITALIEN 
Universität von 
Tunis 
TUNESIEN 
University of 
Surrey 
VEREINIGTES 
KÖNIGREICH 
University of 
Wales 
VEREINIGTES 
KÖNIGREICH 150.000 60.000 
2.2.2.2 Beitrag des Tourismus zum Friedensprozeß im Nahen Osten 
Im Bewußtsein der Bedeutung des Tourismus für die wirtschaftliche Entwicklung und 
den Friedensprozeß im Nahen Osten hat die von der Kommission geleitete Arbeitsgruppe 
für regionale wirtschaftliche Entwicklung (REDWG) den Kopenhagener Aktionsplan 
umgesetzt, der eine Reihe verschiedener Vorhaben in neun Wirtschaftsbereichen 
- darunter der Tourismus - umfaßt. 
82 
Um die im Rahmen des Kopenhagener Aktionsplans durchgeführten Arbeiten zu 
überwachen, wurde im Mai 1994 ein entsprechender Ausschuß unter Vorsitz der 
führenden Mitglieder der REDWG und unter Beteiligung Ägyptens, Israels, Jordaniens, 
Palästinas und aller übrigen regionalen Gruppen sowie der Kosponsoren und 
Koorganisatoren eingesetzt. Einer der vier neugebildeten Unterausschüsse ist speziell für 
Tourismus zuständig. Nach der Konferenz von Casablanca hat der Ausschuß für 
Tourismus Vorschläge der regionalen Partner für die Schaffung einer 
Tourismusinstitution für den Nahen Osten, wie beispielsweise eines regionalen 
Tourismusrates oder -Verbandes mit Beteiligung des öffentlichen wie des privaten 
Sektors, geprüft. 
IM KOPENHAGENER AKTIONSPLAN VORGESEHENE AKTIONEN FÜR DEN TOURISMUS 
Sponsor Aktion Stand 
Japan Workshop über regionale Zusammenarbeit im 6./7.2.l994-Kairo 
Bereich Tourismus (Nr. 1) 
Japan Workshop über regionale Zusammenarbeit im 27728.11.1994-Kairo 
Bereich Tourismus (Nr. 2) 
Japan Workshop über regionale Zusammenarbeit im 28./30.3.1995 
Bereich Tourismus (Nr. 3) 
Japan Seminar über Maßnahmen zur Förderung von 16./29.1.1995-Kairo 
KMU, einschließlich KMU in der 
Tourismusbranche 
Japan Gemeinsame regionale Marketing-Aktion für Frühjahr 1995 - Japan 
den Nahen Osten 
EG Workshop für europäische Reiseveranstalter 23725.1.1995 - Aqaba 
und Vertreter der regionalen Ämter für 
Tourismus 
USA Workshop für amerikanische 28729.1.1994 - Kairo 
Reiseveranstalter und Vertreter der regionalen 
Ämter für Tourismus 
Schweiz Durchführbarkeitsstudie für die regionale abgeschlossen 
Schulung von Beschäftigten der Hotel- und 
Tourismusbranche 
2.2.2.3 Beziehungen zu mittel- und osteuropäischen Staaten 
Die im Rahmen des PHARE-Programmsl4<; durchgeführten Programme zur touristischen 
Entwicklung in Albanien, den baltischen Staaten, Polen und Rumänien sind 1994 
weitergelaufen. Gegenstand dieser zumeist 1992 oder 1993 angelaufenen Programme 
sind grundsätzliche institutionelle Fragen, die Vermittlung eines 
Dienstleistungsverständnisses und die Verbesserung der Dienstleistungsqualität. Hinzu 
kommen entsprechende Werbekampagnen. Die Programme richten sich nach den 
örtlichen Gegebenheiten und den von den Regierungen der Partnerländer gesetzten 
Prioritäten. Sie sehen daher in den einzelnen Ländern unterschiedlich aus. 
Das PHARE-Budget für 1994 belief sich insgesamt auf 975 Mio. ECU, womit der 
Gesamtumfang der seit Anlaufen des Programms 1990 bereitgestellten Mittel 
149 Verordnung Nr. 3906/89 des Rates, Abi. L 375, S. I I, 1989. 
83 
4.275 Mio. ECU erreichte. Von diesem Betrag wurden etwa 29 Mio. ECU für die 
touristische Entwicklung verwendet. Nach Albanien flössen 1,2 Mio. ECU, in die 
baltischen Staaten 1,8 Mio. ECU, nach Bulgarien 4 Mio. ECU (die für 1993 
bereitgestellten PHARE-Mittel konnten wegen mangelnder Einigung vor Ort bisher noch 
nicht ausgezahlt werden), nach Polen 12,5 Mio. ECU und nach Rumänien 9,5 Mio. ECU. 
1994 liefen in folgenden Ländern Programme: 
• Albanien 
Im Ralimen des PHARE-Programms zur Entwicklung der Privatwirtschaft von 1993 lief 
ein Projekt mit einer Mittelausstattung von 1,2 Mio. ECU zum Aufbau einer kleinen 
Tourismusbranche im Süden von Albanien an. Zu den laufenden Projekten gehört auch 
die Gewährung einer Kreditlinie in Höhe von 800.000 ECU und die technische 
Unterstützung für Unternehmer bei der Vorbereitung ihrer Darlehensanträge. 
• Ballische Staaten 
1992 wurde festgestellt, welcher Bedarf im Bereich der touristischen Entwicklung 
besteht. Im Anschluß daran lief Anfang 1993 ein Zweijahresprogramm (1,8 Mio. ECU) 
an, bei dem vor allem vier Aspekte im Vordergrund standen: 
Schaffung der institutionellen Voraussetzungen, d. h. Aufbau eines geeigneten 
institutionellen Rahmens und organisatorischer Strukturen (Entscheidungsträger ist 
das betreffende Ministerium, während die staatliche Tourismusbehörde für die 
praktische Umsetzung zuständig ist) 
Ausbildung von Personal zur Verbesserung von Managementfähigkeiten und 
fachlicher Qualifikation in der Branche (Schulung) 
Produktgestaltung zur Ausrichtung der Branche (Qualitätskontrolle mit 
Genehmigungs- und Klassifikationsverfallren für Hotels, Restaurants und 
Frühstückspensionen; Aufbau regionaler Informationssysteme) 
Werbemaßnahmen auf den wichtigsten Märkten (Erstellung von Werbebroschüren, 
Beteiligung an Messen, Untersuchung der Nachfrage auf dem europäischen Markt, 
der Motivationen und der Ausgaben von Reisenden zur Entwicklung einer 
Marktstrategie). 
Ende 1995 soll ein zweites Programm für die drei Länder anlaufen (mit einer aus dem 
PHARE-Programm 1995 finanzierten Mittelausstattung von 1,5 Mio. ECU). 
• Polen 
Das Programm TOURIN I von 1992 läuft Ende Juni 1995 aus. Die Schwerpunkte der 
technischen Unterstützung lagen in der Schaffung eines institutionellen Rahmens, der 
Schulung des Personals der Branche, der Konzeption einer nationalen Strategie für die 
touristische Entwicklung und der Durchführung von Werbekampagnen. 
Grundsätzlich war das Programm in allen Punkten erfolgreich, doch werden die 
Werbekampagnen wegen Verzögerungen bei der Ausarbeitung der Strategie erst später 
im Jahr 1995 anlaufen können. Besonders die Schulungsmaßnahmen für das Personal der 
Branche (sowohl im öffentlichen wie auch im privaten Sektor) und die Entwicklungen im 
institutionellen Bereich wurden von den polnischen Behörden sehr positiv-bewertet. 
84 
TOURIN II, das aus PHARE-Mitteln von 1993 finanziert wurde, umfaßte zunächst eine 
sehr eingehende Bedarfsanalyse und eine Programmplanungsphase. TOURIN II hat vier 
Hauptschwerpunkte: computergesteuerte Buchungssysteme, Leitsysteme für den 
Straßenverkehr, Entwicklung des ländlichen Tourismus und Umsetzung der im Rahmen 
von TOURIN I konzipierten Strategie. 
Bei den ersten beiden handelt es sich um hochtechnische Aufgabenbereiche, die fundierte 
Kenntnisse zur Nutzung von Computer- und Telekommunikationssystemen im 
Tourismusbereich voraussetzen. Der ländliche Tourismus ist ein zentraler 
Aktionsbereich, der aus mehreren Komponenten bestellt, zu denen 
Unterkunftsmöglichkeiten in ländlicher Umgebung, Erlebnistourismus, 
umweltschonender Tourismus sowie die Planung einer großen Palette kleinerer 
Infrastrukturprojekte gehören. Die Umsetzung der Strategie beinhaltet eine umfassende 
institutionelle Umstrukturierung sowohl auf zentraler als auch auf lokaler Ebene (mit 
Schaffung der geplanten Zentrale für Tourismus) und sehr praktische Maßnahmen zur 
Entwicklung einer Reihe von Tourismusprodukten in verschiedenen Regionen, die auf 
die jeweiligen lokalen Gegebenheiten abgestimmt sind. 
• Rumänien 
Das erste Programm zur Förderung des Tourismus in Rumänien lief 1993 an und wird 
Mitte 1995 abgeschlossen sein. Die bereitgestellten Mittel in Höhe von 4,5 Mio. ECU 
waren für vier Aktionsbereiche bestimmt: Ausbau des institutionellen Rahmens 
(Unterstützung des für Tourismus zuständigen Ministeriums), Personalschulung (Aus-
und Fortbildung), Produktentwicklung (Konzeption und Positionierung von Produkten) 
und Marketing (Werbematerial, Tourismusmessen, Werbekampagnen). 
Für den Zeitraum Mitte 1995-1996 wurde ein zweites Programm vorbereitet (mit einer 
aus PHARE 1994 finanzierten Mittelausstattung von etwa 5 Mio. ECU). Es soll die 
Unterstützung des zuständigen Ministeriums fortsetzen, umfaßt jedoch auch eine Reihe 
von dezentralen, regionalen Maßnahmen, wie die Entwicklung des ländlichen Tourismus 
oder den Aufbau privater Unternehmerverbände in der Tourismusbranche. Bei der 
Durchführung erfolgt eine Abstimmung mit anderen auf KMU und regionale 
Entwicklung ausgerichteten PHARE-Programmen. 
• Tourismusrelevante Aktionen 
Auswirkungen auf den Tourismus haben auch verschiedene andere PHARE-Programme, 
wie die Programme zur Entwicklung der KMU, zur regionalen Entwicklung und zur 
Förderung von Investitionen. So wurden in Ungarn beispielsweise Investitionen in 
Hotelanlagen und Geschäftszentren gefördert. 
Infolge der Kontakte zwischen der Kommission und der Europäischen Bank fur 
Wiederaufbau und Entwicklung konnte die für die Unterstützung des Tourismus in der 
Ukraine festgelegte Strategie auch auf die im Ratsbeschluß 92/421/EWG vorgegebenen 
allgemeinen Ziele ausgerichtet werden, mit denen eine ausgewogene, dauerhafte und auf 
Qualitätsverbesserung angelegte Entwicklung des Tourismus angestrebt wird. Ähnliche 
Absprachen gab es auch für die baltischen Staaten und Polen. 
2.2.2.4 Entwicklung und Zusammenarbeit 
Aktueller Rahmen für die entwicklungspolitische Zusammenarbeit zwischen 
AKP-Staaten und EU ist das Lomé-lV-Abkommen, ein internationales Handels- und 
85 
Entwicklungshüfeabkommen mit Laufzeit von 1990 bis 2000. Die im Rahmen des 
Abkommens durchgeführten Kooperationsmaßnahnien werden aus dem Europäischen 
Entwicklungsfonds und nicht aus dem jährlichen Gesamthaushaltsplan der EU finanziert. 
Für die Zusammenarbeit mit den Überseeischen Ländern und Gebieten sind im 
Ratsbeschluß vom Juli 1991 parallele Regelungen getroffen. 
Aufgrund der unzureichenden Koordinierung dieses Wirtschaftszweigs, seines 
fragmentarischen und disparaten Charakters sowie seiner komplexen Auswirkungen auf 
wirtschaftlichem, sozialem und kulturellem Gebiet stellt der Tourismus, 
entwicklungspolitisch gesehen, eine beträchtliche Herausforderung dar. 
Die Branche kann in maßgeblicher Weise zur wirtschaftlichen Entwicklung beitragen. 
Wenn sie in Entwicklungsregionen allerdings keiner Kontrolle unterworfen wird, kann 
sie auch bleibende Schäden verursachen. Um sicherzustellen, daß sie als positiver Faktor 
der wirtschaftlichen Entwicklung zum Tragen kommt, muß daher in besonderer Weise 
darauf geachtet werden, wie der Tourismus in diesen Regionen gestaltet und gefördert 
wird. 
In dem vierten Lome-Abkommen ist der Bedeutung des Sektors Rechnung getragen und 
dem Tourismus ein gesondertes Kapitel gewidmet. Artikel 121 und 122 enthalten 
Bestimmungen zu den vier Hauptbereichen, auf die die Förderung des Sektors 
ausgerichtet ist: Humanressourcen und Ausbau entsprechender Einrichtungen, 
Produktgestaltung, Marktentwicklung sowie Überwachung und Förderung der 
Entwicklung des Sektors durch Forschungsvorhaben und Informationsmaßnahmen. 
Außerdem ist der Tourismus auch Gegenstand von Artikel 138, der die Möglichkeit eines 
finanziellen Beitrags regionaler Maßnahmen in den Bereichen Handel und 
Dienstleistungen vorsieht, und zählt zu den Sektoren, die im Rahmen der Förderung 
produktiver Programme und Projekte von der EIB finanzielle Unterstützung erhalten 
können. Schließlich wird in einer gemeinsamen Erklärung die Notwendigkeit einer 
stärkeren Förderung des Handels und der Dienstleistungen, einschließlich des Tourismus, 
bekräftigt150. 
Zwar hat der Tourismus nicht in allen AKP-Staaten denselben Stellenwert, doch ist er für 
eine immer größere Zahl von ihnen zu einer der wichtigsten Devisenquellen und 
Beschäftigungsbereiche geworden. Für Länder, die über keine oder eine nur gering 
entwickelte Industrie verfugen, die in erster Linie Grunderzeugnisse produzieren und nur 
begrenzte Möglichkeiten zur Diversifizierung oder Entwicklung in anderen Bereichen 
bieten, jedoch wegen ihrer geographischen Lage, ihres Klimas, ihrer Landschaft, ihrer 
Natur- oder Kulturgüter sowie relativ niedriger Arbeitskosten vergleichsweise bevorteilt 
sind, ist eine gewisse touristische Entwicklung normalerweise lohnenswert. 
Die Förderung des Sektors im Rahmen von Lomé IV führte zur Aufstellung voll 
integrierter Tourismusprogramme für den Karibischen Raum sowie den Pazifischen und 
den Indischen Ozean, wo sie auch zur regionalen Zusammenarbeit und Integration 
beitragen. Sie alle zielen darauf, die Zahl der Touristen aus Europa und anderen Märkten 
langfristig und dauerhaft zu erhöhen. Die Bereitstellung von Mitteln für Reiseveranstalter 
und andere marktwirtschaftliche Tätigkeiten wird ergänzt durch Unterstützung bei der 
Konzeption von Strategien, bei Bildung und Ausbildung im Bereich Tourismus sowie bei 
I5(i Siehe Anhang XX des Lome-Abkommens. 
86 
Forschungs- und statistischen Arbeiten. Die Beteiligung an Tourismusmessen, die zuvor 
gesondert finanziert wurde, ist nun integraler Bestandteil dieser letzten 
Programmgeneration. Die Maßnahmen in Afrika bewegen sich noch nicht auf einem 
vergleichbaren Niveau. 
Anhang 9 enthält eine Aufstellung der zwischen 1990 und 1994 durchgeführten 
Maßnahmen und zeigt, daß sich die Verpflichtungsermächtigungen für diesen Zeitraum 
insgesamt auf 78.026 Mio. ECU belaufen. 
3. TOURISMUSRESSOURCEN 
3.1. BA UDENKMÄLER UND KUL TURELLES ERBE 
In Europa ist der Kulturtourismus ein ganz wesentlicher Aspekt des touristischen 
Angebots. Daher gilt es, den verschiedenen Dimensionen (sozial, wirtschaftlich, kulturell 
und ökologisch) seiner Entwicklung entsprechende Beachtung zu schenken. Zunehmende 
Bedenken hinsichtlich des Besucheransturms auf historische Stadtzentren, die sich 
wiederum in der städtebaulichen Entwicklung niederschlagen, haben dazu geführt, daß 
die Notwendigkeit von Maßnahmen zur Lenkung der Besucherströme stärker in den 
Vordergrund gerückt wurde. 
Zwar sind Fortschritte bei der Entwicklung entsprechender Strategien für den 
Kulturtourismus zu erkennen, zwar wird die wirtschaftliche und soziale Bedeutung des 
Sektors in zunehmendem Maße anerkannt, doch gibt es derzeit noch keinen 
Gesamtansatz für die Vorgehensweise in diesem Bereich. Bei den bisherigen Arbeiten 
ging es entweder um touristische oder kulturelle Aspekte, selten jedoch wurden beide in 
integrierter Form behandelt. Nun allerdings werden einige Vorschläge ausgearbeitet, die 
zumindest die Möglichkeit einer wechselseitigen Ergänzung bei der Entwicklung der 
beiden thematischen Schwerpunkte (Kultur und Tourismus) bieten. 
3.1.1. Kulturelle Veranstaltungen 
Nach Antwerpen 1993 wurde Lissabon zur Kulturhauptstadt des Jahres 1994 gewählt und 
war damit Schauplatz von Kulturveranstaltungen und kulturellen Kontakten zwischen 
den Völkern Europas. 
Am 17.8.1994'3| lief das Programm „Kaleidoskop"1 1994 an, das künstlerische und 
kulturelle Veranstaltungen auf den Gebieten darstellende Kunst, bildende Kunst, 
angewandte Kunst, Multimedia-Kunst, Buch und Lesen, Architektur, bewegliche und 
unbewegliche Kulturgüter sowie Geschichte finanziell fördern soll. Von den 1000 
Projekten, die 1993 für dieses Programm vorgelegt wurden, wählte im März 1994 eine 
unabhängige Jury 100 Projekte aus, die 1994 mit einem maximalen Finanzbeitrag von 
25% der Gesamtkosten der einzelnen Vorhaben gefördert werden sollten. 
Die Kultur hat in Europa einen besonderen Stellenwert, und zwar nicht nur als kulturelles 
Erbe, sondern auch als lebendige Volkskultur. Sehr oft bilden Kulturveranstaltungen und 
151 Abi. C 227/12. 17.8.1994. 
87 
-denkmäler einen Hauptanziehungspunkt für Touristen und setzen damit auch eine 
komplexe Infrastruktur voraus. Die Kultur am Leben zu erhalten und zu bewahren, ist 
nicht nur für das kulturelle Wohl der europäischen Bürger wichtig, sondern auch ein 
wesentlicher Aspekt der europäischen Tourismusinfrastruktur. 
Im Bereich Kultur wurden 1994 zwei Vorschläge für Entscheidungen des Europäischen 
Parlaments und des Rates ausgearbeitet: einer für „Kaleidoskop 2000"l52, ein Programm 
zur Förderung künstlerischer und kultureller Aktivitäten mit europäischer Dimension 
(Anhang 10), und ein weiterer für ein Programm zur Förderung des kulturellen Erbes in 
Europa „Raphael". 
3.1.2. Erhaltung des architektonischen Erbes 
Die Gemeinschaftsmaßnahmen zum Schutz von Kultur- und Baudenkmälern wurden auf 
der Grundlage der Entschließung des Rates vom 13.11.1986 über die Erhaltung des 
europäischen architektonischen Erbes weitergeführt133, die durch die Bestimmungen des 
„Kulturartikels" 128 im Vertrag über die Europäische Union noch zusätzliche Bedeutung 
erhielt.154 
1994 wurden folgende Maßnahmen gefördert: 
1 
2 
3 
4 
5 Pilotprojekte 
Maßnahmen mit 
Symbolcharakter 
Förderung von Fortbildung 
Sensibilisierungsmaßnahmen 
Allgemeine Fördermaßnahmen 
zugunsten des europäischen 
Erbes 
Insgesamt für 1994 ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 4.095.000 
400.000 
300.000 
250.000 
400.000 
1.500.000 
250.000 
7.195.000 Akropolis 
Athos 
Chiado 
Pilotprojekte 
Bei der Förderung von Pilotprojekten zur Erhaltung des europäischen architektonischen 
Erbes wird jedes Jahr vom Ausschuß für Kulturfragen ein anderes Schwerpunktthema 
ausgewählt. 1994 wurden 61 Pilotvorhaben (von insgesamt 537 eingereichten 
Vorschlägen) zur Erhaltung historischer Bauten und Spielstätten für Aufführungen der 
darstellenden und der Unterhaltungskunst1" finanziell bezuschußt. Die im Amtsblatt 
veröffentlichte Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen enthält die maßgeblichen 
Auswahlkriterien. Die Auswahl selbst wird dann von einer Jury unabhängiger Fachleute 
vorgenommen. Für bezuschußte Vorhaben muß der Kommission jeweils ein 
Tätigkeitsbericht über den Ablauf und den Abschluß der Restaurierungs- und 
Erhaltungsmaßnahmen vorgelegt werden. 
152 KOM(94) 356 endg. Brüssel, 27.7.1994 (94/0188(COD)). 
153 Abi. C 320/1, 13.12.1986. 
154 Im Rahmen der Forschungs- und Technologieprogramme (siehe Anhang II) wurden ergänzende 
Forschungsarbeiten in den Bereichen Umweltschutz und Erhaltung des europäischen kulturellen 
Erbes du reime führt. 
Es wird davon ausgegangen, daß bis Frühjahr 1995 ein Bericht über die 1993 
durchgeführten Vorhaben zu dem Schwerpunktthema „historische Gärten" vorliegen 
wird. Der Bericht sollte eine Beurteilung der sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen 
der Projektergebnisse beinhalten. 1994 wurde eine Erhebung über die Beschäftigten der 
66 im Jahr 1993 geförderten Pilotvorhaben durchgeführt. Sie ergab, daß infolge der 
Projekte 1074 Arbeitsplätze geschaffen wurden. 
Maßnahmen mit Symbolcharakter 
Seit 1983 unterstützt die Gemeinschaft Arbeiten zur Restaurierung und Erhaltung 
historisch bedeutender Denkmäler und Kulturstätten in Europa, so der Akropolis und der 
Athos-Klöster in Griechenland sowie des Chiado-Viertels in Lissabon, die alle 
vielbesuchte Touristenziele sind. Die Leiter dieser Projekte berichten der Kommission in 
jährlichen Abständen über ihre Arbeiten. 
Finanzielle Förderung von Fortbildungsmaßnahmen in Denkmalpßege 
Der Schutz und die Erhaltung des architektonischen und kulturellen Erbes erfordert eine 
entsprechende Fachausbildung. So hat die EU sieben Instituten für Denkmalpflege Mittel 
in Form von Zuschüssen für die Weiterbildung von Architekten, Archäologen, 
Kunsthistorikern, Stadtplanern und Handwerkern gewährt. 
Sensibilisierungsmaßnah men 
Um die Öffentlichkeit für die Probleme im Zusammenhang mit dem kulturellen Erbe zu 
sensibilisieren und über die von der Kommission unternommenen Schritte zu 
informieren, werden eine Reihe von Ausstellungen, Seminaren und Konferenzen 
bezuschußt. Daneben wird alle zwei Jahre ein Globalzuschuß für einen europäischen 
Architekturpreis - den Mies-Van-Der-Rohe-Preis - gewährt, der für herausragende Werke 
zeitgenössischer Architektur verliehen wird. Für die Vergabe ist die 
Mies-Van-Der-Rohe-Stiftung zuständig, während die Entscheidung über den Gewinner 
des Preises von einer unabhängigen Jury getroffen wird. 
RAPHAEL 
Auf Ersuchen des Rates erarbeitete die Kommission einen Vorschlag für eine 
Entscheidung über ein drittes Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Erhaltung des 
kulturellen Erbes, das sogenannte RAPHAEL-Programm, das Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten zugunsten des kulturellen Erbes und der Vermittlung der eigenen und der 
Kultur anderer europäischer Staaten fördern und unterstützen soll. Mit der vorgesehenen 
Mittelausstattung von 67 Mio. ECU soll das fünf Jahre laufende Aktionsprogramm 
Impulse geben und Anreize bieten. Unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips wird 
RAPHAEL etwa 300 innovative, eine europäische Dimension aufweisende 
Kulturvorhaben fördern, die alle für die Pflege des Kulturerbes maßgeblichen Disziplinen 
abdecken und auf wirklicher europäischer Zusammenarbeit basieren. Die fünf im 
Aktionsprogramm vorgesehenen Hauptbereiche umfassen die Verbreitung des kulturellen 
Erbes in Europa, die Schaffung von Netzwerken und Partnerschaften, den Zugang zum 
kulturellen Erbe, Forschung und die fachspezifische Fortbildung in diesen Bereichen 
sowie die Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen Organisationen (Anhang 
12). Angesichts der Tatsache, daß der europäische Tourismus weitgehend von Natur- und 
Kulturgütern abhängt, steht zu erwarten, daß dieses Programm, sofern es angenommen 
155 Abi. C 283/7. 11.10.1994. 
89 
wird, auch beträchtliche Auswirkungen auf die Entwicklung des Kulturtourismus haben 
wird. 
3.2. NA TÜRLICHE UND VOM MENSCHEN GESTAL TETE UMWEL T 
Artikel 2 des Vertrags über die Europäische Union nennt als Aufgabe der Gemeinschaft 
die Förderung einer harmonischen und ausgewogenen Entwicklung des 
Wirtschaftslebens und eines beständigen, nicht inflationären und umweltverträglichen 
Wachstums. Die Erhaltung und Verbesserung der Qualität der natürlichen und der vom 
Menschen gestalteten Umwelt ist eine Grundvoraussetzung für jede erfolgreiche 
Tourismusentwicklung. Tourismus und Umwelt beeinflussen sich gegenseitig. Daher ist 
eine konzertierte und koordinierte Aktion der Gemeinschaft erforderlich, um die Vorteile 
einer umweltgerechten Tourismusentwicklung in Europa zu sichern. Im Hinblick auf 
diese umweltgerechte touristische Entwicklung hat die Kommission Maßnahmen geplant, 
die sich auf Rechtsvorschriften zum Umweltschutz sowie das fünfte Aktionsprogramm 
für den Umweltschutz stützen und durch bestimmte Gemeinschaftsinitiativen und 
Finanzinstrumente gefördert werden. Doch müssen die Arbeiten in vielen Bereichen noch 
intensiviert werden, vor allem um die Auswirkungen des Tourismus auf die natürliche 
und die vom MenscLen gestaltete Umwelt besser untersuchen bzw. analysieren und das 
richtige Gleichgewicht zwischen umweltgerechter und touristischer Entwicklung finden 
zu können. 
3.2.1. Raumordnung und Umwelt 
Der Rat der für Raumordnung zuständigen Minister (Leipzig 21.9.1994) schlug vor, die 
Kommission solle eine europäische Perspektive für die Raumordnung ausarbeiten. Diese 
Perspektive soll den Mitgliedstaaten als Orientierung dienen, indem sie die 
Interdependenz zwischen Umwelt, Landnutzung und Raumplanung analysiert und die 
Auswirkung zweier Grundziele der EU - des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts sowie einer dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung - auf die 
räumlichen Gegebenheiten prüft. Das Konzept einer solchen Perspektive ist für die 
Zukunft der touristischen Entwicklung entscheidend und gleichzeitig für die mittel- und 
langfristige Landplanung in Europa maßgeblich, da es den allgemeinen Rahmen für eine 
ausgewogene Raumentwicklung in der Union vorgibt136. 
3.2.2. Eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung 
Die Berücksichtigung des Umweltschutzes bei der Festlegung und Durchführung der 
Gemeinschaftspolitiken ist das Grundprinzip des fünften Aktionsprogramms der 
Gemeinschaft für „Umweltpolitik und Maßnahmen im Hinblick auf eine dauerhafte und 
umweltgerechte Entwicklung"157. Es kommt vor allem bei den Tätigkeiten der 
Kommission zum Tragen, die eine Reihe interner Regelungen aufgestellt hat, um 
sicherzustellen, daß der Umweltschutz im frühestmöglichen Stadium der Vorbereitung 
einer Rechtsvorschrift oder anderer Maßnahmen mit einbezogen wird. Ein wichtiger 
Aspekt des Programms ist die Einführung des Verursacherprinzips, das ein größeres 
Gleichgewicht zwischen bestimmten Tätigkeiten und dem Umweltschutz schaffen soll. 
156 „Europa 2000 + - Zusammenarbeit für eine europäische Raumentwicklung" ISBN 92-826-9098-9, 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften. 
157 KOM(92) 23 endg., 27.3.1992, Bd. 1-3. 
90 
Der Tourismus ist einer der Schwerpunkte dieses Aktionsprogramms138. Kapitel 16 des 
fünften Aktionsprogramms sieht für 1995 eine Überprüfung vor dem Hintergrund neuer 
wissenschaftlicher Daten sowie umfassendere Revisionen der EU-Politiken in den 
Bereichen Industrie, Energie, Verkehr, Landwirtschaft und Strukturfonds vor. Das 
Programm in seiner überarbeiteten Form läuft dann von 1996 bis 2000. In diesem 
Zeitraum sollen die während der Vorjahre festgelegten Ziele voll realisiert werden. Für 
die Phase der Überprüfung des Programms ist folgendes geplant: 
1) Ein Bericht über den aktuellen Zustand der Umwelt für das Europäische Parlament 
und den Rat, der von der Umweltagentur in Kopenhagen vorzubereiten und im 
zweiten Halbjahr 1995 zu veröffentlichen ist. 
2) Ein zweiter Bericht über den Stand der Durchführung des fünften 
Aktionsprogramms, der zum selben Zeitpunkt vorliegen sollte. 
3) Eine Halbzeitbilanz, die den politischen Auftrag verdeutlicht und die 
Schlußfolgerungen der Überprüfung, die obengenannten Dokumente sowie anderes 
sachdienliches Material enthält. 
3.2.3. Rechtsvorschriften zum Umweltschutz 
Die derzeit geltenden Rechtsvorschriften zum Umweltschutz sind in dem letztjährigen 
Bericht über die „Gemeinschaftsmaßnahmen mit Auswirkungen auf den Tourismus" 
zusammengestellt139. Nachstehend die wichtigsten Entwicklungen im Jahr 1994: 
Badegewässer 
Entsprechend den Ergebnissen des Europäischen Rates von Edinburgh schlug die 
Kommission160 die Überarbeitung der Richtlinie über Badegewässer161 von 1976 vor, 
durch die diese Rechtsvorschrift an den neuesten Stand von Technik und Forschung 
angepaßt und gleichzeitig dem Subsidiaritätsprinzip Rechnung getragen werden soll. Der 
neue Richtlinien Vorschlag wird die Situation der kleinen und mittleren Unternehmen 
nicht wesentlich verändern. Wie die bestehende Richtlinie wird auch die überarbeitete 
Richtlinie auf verbesserte Rahmenbedingungen für diese Unternehmen hinwirken und 
ihnen somit eine langfristige und dauerhafte Entwicklung garantieren. 
Integriertes Management der Küstengebiete 
Wie für die städtische Umwelt und den Lärmschutz so sind auch für die Küstengebiete in 
erster Linie lokale und regionale Behörden zuständig, die vor allem in Fragen der 
Raumordnung und der wirtschaftlichen Erschließung dieser sehr sensiblen Gebiete 
entscheiden. Nun sind wirtschaftliche Zukunft und Umweltqualität in Küstengebieten 
untrennbar miteinander verbunden. Zwar wird durch die Anwendung nationaler und 
europäischer Rechtsvorschriften allmählich die Umweltverträglichkeitsprüfung für 
Vorhaben eingeführt, doch wird den Auswirkungen auf die Umwelt in der Praxis oft 
noch nicht ausreichend Rechnung getragen. 
158 Siehe auch KOM(94) 74 vom 6.4.1994. Kapitel 111-10. 
159 KOM(94) 74 endg. vom 6.4.1994. 
160 KOM(94) 36 endg.. vom 16.2.1994. 
161 Abi. L 31, vom 5.2.1976. 
91 
So muß die Kommunikation verbessert werden. Dies bedeutet Informationsaustausch und 
Koordinierung auf lokaler und regionaler Ebene sowie die Schaffung von Gremien, in 
denen Vertreter der verschiedenen Zuständigkeitsebenen mitarbeiten. Die Kommission 
ist dabei, eine Mitteilung und ein Demonstrationsprogramm zu den Möglichkeiten eines 
integrierten Managements der Küstengebiete auszuarbeiten. 
Um weit verträglich keitsprüfung 
Die Richtlinie über Umweltverträglichkeitsprüfungen162 gibt eine Reihe von Kriterien für 
die Beurteilung der Auswirkungen verschiedener Projekte auf die Umwelt vor und hat 
damit auch weitreichende Konsequenzen für die Entwicklung der Infrastruktur in vielen 
Tourismusgebieten. Im April 1994 hat die Kommission einen „Vorschlag für eine 
Richtlinie des Rates zur Änderung der Richtlinie 85/337/EWG über die 
Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten" 
vorgelegt163. Diesem Vorschlag zufolge gehören Fremdenverkehr und Freizeit (Punkt IIa 
des Vorschlags) zu den Geltungsbereichen der neuen Richtlinie, in der ausdrücklich 
folgendes genannt wird: 
a) Bau von Skipisten und Bobbahnen, Seilbahnen und Anlagen zur Erzeugung von 
Kunstschnee; 
b) Golfplätze und zugehörige Einrichtungen; 
c) Jachthäfen; 
d) Feriendörfer, Hotelkomplexe und zugehörige Einrichtungen; 
e) Campingplätze; 
f) Freizeitzentren, Kulturzentren."164 
Die Kommission hat für die Erstellung von Dokumenten und Berichten zur Richtlinie 
über die Umweltverträglichkeitsprüfung gesorgt. Dazu gehört auch die sogenannte "EIA 
Review Checklist", eine Checkliste für die Umweltverträgliclikeitsprüfung, die eine 
praktische Anleitung zur Prüfung der den zuständigen Behörden übermittelten 
Umweltdaten darstellt. In Kürze werden noch zwei weitere Dokumente zum "Screening" 
und "Scooping" der Umweltverträglichkeitsprüfung veröffentlicht werden. 
Daneben wurde mit der Ausarbeitung eines Vorschlags für eine Richtlinie des Rates über 
eine strategische Prüfung begonnen, der voraussichtlich bis Ende 1995 vorliegen wird. 
Umweltzeichen 
Ein Umweltzeichen16' wird Produkten als Hinweis auf ihre Umweltverträglichkeit 
verliehen. Produkte mit Umweltzeichen sind weniger umweltschädlich als andere 
Erzeugnisse derselben Kategorie, weisen ansonsten jedoch dieselben Merkmale auf. Das 
System zur Vergabe eines Umweltzeichensm gibt einer Vielzahl von Herstellern die 
Möglichkeit, ein spezielles Emblem zu beantragen, das ihre Erzeugnisse als 
umweltschonende Produkte kennzeichnet. Die Umweltzeichen-Verordnung gilt für 
162 Abi. L 175, vom 5.7.1985. 
163 Abi. C 130, vom 12.5.1994. 
164 Abi. C 130, vom 12.5.1994. 
165 Verordnung (EWG) Nr. 880/92 des Rates vom 23.3.1992. Entscheidung der Kommission über einen 
Mustervertrag über die Bedingungen für die Verwendung des Umweltzeichens der Gemeinschaft. 
166 Verordnung (EWG) Nr. 880/92 des Rates vom 23.3.1992 
92 
Produkte wie Reinigungsmittel, nicht jedoch für Dienstleistungen und damit nicht für den 
Tourismus. Während der griechischen Präsidentschaft des Rates 1994 wurde mit 
Unterstützung der Kommission eine Expertengruppe unter Leitung der für die Vergabe 
von Uniweitzeichen zuständigen Behörden Griechenlands und Frankreichs eingesetzt, die 
die Möglichkeiten der Einführung eines Systems zur Vergabe eines Uniweitzeichens für 
touristische Dienstleistungen prüfen sollte. Die griechische Behörde wird 1996 die 
Ergebnisse der Arbeiten mit einigen Empfehlungen für die Aufnahme von 
Dienstleistungen in die Umweltzeichen-Verordnung vorlegen. Für 1997 ist eine 
Überprüfung der Verordnung vorgesehen. 
3.2.4. Städtische Umwelt 
Der städtischen Umwelt war ein Grünbuch der Kommission von 1990 gewidmet. Als 
eine Folgemaßnahme des Grünbuchs über die städtische Umwelt167 fordert die 
Kommission nun ein europäisches Vorhaben "Lebensfähige Städte", das eine Gruppe von 
Sachverständigen aus den Mitgliedstaaten koordiniert, die bis Ende 1995 einen Bericht 
und entsprechende Empfehlungen vorlegen wird. In einem Teil dieses Berichts wird auf 
die Qualität der vom Menschen gestalteten Umwelt eingegangen, wobei das Verhältnis 
zwischen tourismus- bzw. freizeitbezogenen Branchen und Kulturgütern bzw. 
historischen Stadtzentren untersucht wird. 
3.2.5. Finanzielle Unterstützung von Umweltprojekten 
Kohäsionsfonds168 
Dieser neue Fonds wurde mit dem Maastrichter Vertrag über die Europäische Union 
errichtet, der die Strukturfonds im Zeitraum 1994-1999 mit einer 
Gesamtmittelausstattung von 13.6 Mrd. ECU ergänzen soll. Zweck des Kohäsionsfonds 
ist es, große Vorhaben auf den Gebieten Umwelt und Verkehrsinfrastruktur in Ziel-1-
Regionen der Union zu fördern. Beide Bereiche, sowohl Umwelt als auch 
Verkehrsinfrastruktur, sind für den Tourismus von Bedeutung. 
169 LIFE 
Über LIFE sollen bis Ende 1995 insgesamt 400 Mio. ECU für bestimmte als vorrangig 
eingestufte Maßnahmen bereitgestellt werden. Als ein prioritärer sozioökonomischer 
Bereich für 1994 wurde der Tourismus ausgewählt, wobei vor allem 
Demonstrationsvorhaben zur „Förderung eines dauerhaften und umweltgerechten 
Tourismus sowie die Verwirklichung neuer Konzepte, bei denen die Wahrung natürlicher 
Lebensräume besondere Beachtung findet", unterstützt werden sollen170. In diesem 
Ralimen wurden von LIFE '94 18 Vorhaben von sieben Mitgliedstaaten finanziell 
gefordert (Anhang 13). 
1994 wurde dem Rat und dem Europäischen Parlament ein erster Bericht über LIFE 
vorgelegt, in dem auch die Auswirkungen sämtlicher früheren Umweltfinanzinstrumente, 
wie ACE, MEDSPA, NORSPA und ACNAT, bewertet sind. Voraussichtlich wird im 
167 Dokument EUR 12902, 1990. 
168 Siehe auch das Kapitel zum wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt dieses Berichts. 
169 Abi. L 206, vom 22.7.1992. 
170 Abi. C 270, vom 6.10.1993. 
93 
Laufe des Jahres 1995 von der Kommission ein Vorschlag für eine neue Ratsverordnung 
zur Änderung der LI FE-Verordnung genehmigt werden. 
Förderung des Umweltbewußtseins 
Zum Thema Küstengebiete und Tourismus hat die Kommission 1994 sieben Pilot- bzw. 
Demonstrationsvorhaben zur Information und Förderung des Uniweitbewußtseins 
finanziell unterstützt. Für diese Vorhaben wurden Finanzmittel in Höhe von insgesamt 
650.000 ECU bereitgestellt, die durchschnittlich 47% der angegebenen Gesamtkosten der 
Projekte ausmachten (siehe Tabelle zu den Projekten zur Förderung des 
Umweltbewußtseins 1994). 
PROJEKTE ZUR FÖRDERUNG DES UMWELTBEWUOTSEINS 1994 
Organisation 
EURONATUR 
EURONATUR 
EUROPEAN 
UNION FOR 
COASTAL 
CONSERVATION 
(EUCC) 
EUROPEAN 
CENTER FOR 
ECO AGRO 
TOURISM 
COASTWATCH 
EUROPE 
CRETES 
FRIENDS OF THE 
EARTH Empfänger 
MOEL 
D, I, E, GR, 
MOEL 
NL, GR. P 
MOEL 
IRL, 1, GR, 
B, E, P, F. 
UK, DK 
F, P, E 
MED Titel und Beschreibung des Projekts 
..The environment in Europe" - MOEL-Kampagne für die 
Einbeziehung der Umwelt in Landwirtschaft und Tourismus 
(Kongresse, Seminare, Informationsblätter, Broschüren) 
„Eco-Islands" - Dauerhafte und umweltfreundliche 
Entwicklung von inselregionen, vor allem durch Autbau 
eines sanften Tourismus (Pilotprojekt Tourismus) 
„European regions for a safe and clean coast" - Netze, 
Workshops und Konferenzen zur Sensibilisierung fur die 
Probleme der Verschmutzung von Küstenregionen und Meer 
(lokale und regionale Behörden NRO, Industrie) 
..Sustainable tourism on ecological farms (STEF)" -
Gemeinsam mit F, P, GR Schaffung eines Netzes von 
ökologischen landwirtschaftlichen Betrieben in den MOEL, 
die für Tourismus often sind. Bildungs- und 
Sensibilisierungsmaßnahmen. 
..Environmental information and training pyramid" -
Erstellung von Dokumentationsmaterial zur Information über 
die Umwelt und Ausarbeitung von Schulungsmodulen, vor 
allem im Wirtschaftsbereich Tourismus 
„Les rencontres méditerranéennes du Karst" - Pilotprojekt, 
das aus drei Seminaren zur Sensibilisierung vor allem von 
Akteuren der Tourismusbranche besteht. 
..Mediterranean concerted action plan with the tourism 
industry and local authorities" Finanzieller 
Beitrag (in 
ECU) 
101.548 
102.235 
92.421 
99.968 
79.003 
84.765 
90.000 Anteil des Beitrags 
an den Gesamt­
kosten (in %) 
47,5 
51,0 
47,0 
43,0 
50,5 
50,0 
40,0 
3.2.6. Energiepolitische Maßnahmen und touristische Umwelt 
Im Rahmen der Energiepolitik werden durch spezifische Programme wie THERMIE171, 
SAVE172 und ALTENER173 innovative Projekte zur Entwicklung alternativer und/oder 
erneuerbarer sanfter Energie, zur Verringerung des Verbrauchs traditioneller Energie und 
zur Erzeugung „grüner" Energieformen - die somit einen Beitrag zum Umweltschutz 
leisten - finanziell gefördert. 
Einige der 1994 von der Kommission geförderten Vorhaben wirken sich in direkter 
Weise positiv auf den Tourismus und tourismusrelevante Bereiche aus. Allerdings ist es 
nicht immer möglich, diese Auswirkungen klar zu quantifizieren, da häufig nur ein 
171 Abi. L 185, vom 17.7.1990 
172 ABI L 307, vom 8.11.91 
173 Abi. L 235, vom 18.9.93. 
94 
indirekter Zusammenhang zwischen Tourismus und Energie besteht (Anhang 13). Zu den 
möglichen Auswirkungen energiepolitischer Maßnahmen auf die touristische Umwelt 
gehören, 
die indirekten Auswirkungen der Energiepreise, so Strompreise (Klimaanlagen) 
und Heiz- bzw. Brennstoffpreise (Verkehr); 
die direkten negativen Auswirkungen des Energieverbrauchs auf die Umwelt, die in 
bestimmten Gegenden indirekt auch die Tourismusentwicklung beeinträchtigen; 
die direkten negativen Auswirkungen des Baus von Überlandleitungen und jeder 
Art von Energienetzen auf natur- und kulturlandschaftliche Gegebenheiten, die 
wiederum negative Folgen für den Tourismus haben; 
Investitionen in neue Energietechnologien, die in erster Linie auf 
Energieeinsparungen abzielen, sich aber direkt positiv auf die Umwelt auswirken 
und damit indirekt auch dem Tourismus zugute kommen. So könnte über den 
Tourismus in effizienter Weise auf vermehrte und höhere Investitionen in neue, 
saubere Energietechnologien hingewirkt werden. 
Es wird ständig geprüft, welche Rolle der Tourismus unmittelbar oder als Instrument für 
andere Gemeinschaftspolitiken spielt. Wie in diesem Bericht bereits festgestellt und 
verdeutlicht wurde, ist ein globaler Ansatz für Interventionen im Bereich Tourismus nur 
über ein stärkere Gewicht von Zusammenarbeit und Koordinierung zu erreichen. 
Abgesehen von den bereits erzielten konkreten Ergebnissen174 hat der Beschluß des Rates 
über einen Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus kurz- bzw. 
mittelfristig zumindest dazu geführt, daß diese Notwendigkeit erkannt wurde. 
Wichtig ist eine Langzeitstrategie. Wenn sie auf dem bisher Erreichten und einer 
verbesserten Kooperation sowie Koordinierung aufbaut, kann eine solche Strategie 
einen Weg zu einem rationelleren Ansatz auf Unionsebene weisen: 
dazu beitragen, daß die Voraussetzungen für die Wettbewerbsfähigkeit der 
Tourismuswirtschaft in der Gemeinschaft erfüllt werden; 
auf eine gezieltere Umsetzung der verschiedenen Gemeinschaftsmaßnahmen durch 
die Mitgliedstaaten zur Optimierung ihrer eigenen Tourismusentwicklung 
hinwirken. 
174 Die vorbereitenden Arbeiten für den Bericht zur Bewertung der Ergebnisse des Aktionsplans 
(Artikel 6 des Ratsbeschlusses) liefen 1994 an. 
95 

ANHÄNGE 
i? 

ANHANG 1 ANTEIL DER REGIONEN AM INTERNATIONALEN TOURISMUS ANKÜNFTE 
UND EINNAHMEN, 1960-1994 (IN %) 
I960 1970 1980 1990 1994 
AFRICA 
Ankünfte 
Einnahmen 
AMERICAS 
Ankünfte 
Einnahmen 
EAST ASIA/PACIFIC 
Ankünfte 
Einnahmen 
SOUTH ASIA 
Ankünfte 
Einnahmen 
EUROPE 
Ankünfte 
Einnahmen 
MIDDLE EAST 
Ankünfte 
Einnahmen 2.6 
24.1 
35.7 
1.0 
2.9 
0.3 
0.5 
72.5 
56.8 
1.0 
1.5 I.D 
2.2 
23.0 
26.8 
3.0 
6.1 
0.6 
0.6 
70.5 
62.0 
1.4 
2.3 2.6 
2.6 
21.6 
24.6 
7.4 
8.4 
0.8 
1.5 
65.6 
59.5 
2.1 
3.4 2.0 
20.6 
26.6 
11.6 
14.9 
0.7 
0.8 
62.1 
53.8 
1.7 
2.0 3.4 
1.9 
20.3 
18.8 
14.0 
17.5 
0.7 
0.7 
60.1 
50.0 
1.5 
1.1 
Quelle: „Tourism Market Trends Europe", Welttourismusorganisation (WTO), 1985-1994 
TOURISTENANKUNFTE: REGIONALE ZUWACHSRATEN 1990-2000 
WELT NAHER OSTEN AMERIKA AFRIKA SÜDASIEN OSTASIEN 
/PAZIFIK 
Quelle: „Tourism in 1994-1 iiuliliuhls". WTO 
99 

ANHANG 2 DURCHFÜHRUNG DES RATSBESCIILUSSES (92/421/EWG) VOM 13.7.1992 
ÜBER EINEN AKTIONSPLAN DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES 
TOURISMUS- HAUSHALTSPLAN 1994 
Einheit: ECU 31.12.1994 
EINNAHMEN 1994 
Mittelausstattung 1994 
EWR-Beitrag 1994 
Übertragung- Haushaltsjahr 1994 6.000.000 
566.400 
0 
Gesamtmittel 1994 6.566.400 
AUSGABEN 1994 (VERPFLICHTUNGSERMÄCHTIGUNGEN) 
Maßnahmen Vom 
Verwaltungsaus­
schuß für 1994 
genehmigte Mittel 
1. Informationen/Kohärenz: 
a) Entwicklung der Tourismusstatistik der Gemeinschaft 416.233 
b) Studien/Leitfäden: 
Erstellung 725.600 
Verbreitung 145.054 
2. Ferienstaffelung 122.257 
3. Grenzüberschreitende Maßnahmen: 
- Europäische Union 129.000 
MOEL/Maghreb 61.100 
4. Verbraucher 160.610 
5. Kulturtourismus 1.093.863 
6. Tourismus und Umwelt 390.540 
7. Ländlicher Tourismus 43.200 
8. Sozialtourismus _ 0 
9. Jugendtourismus J67.615 
10. Aus- und Fortbildung 1.258.813 
11. Werbung in Drittländern 0 
Sonstiges 199.503 
Nicht gebundene Mittel 153.012 
Gesamtausgaben 1994 5.066.400 
Übertragung auf 1995 = Erstellung der Tourismusstatistik 1.500.000 
Gesamtausgaben (Vcrpfliclitungsermäclitigungen) 6.566.400 
101 

ANHANG 3 DURCHFÜHRUNG DES RATSBESCHLUSSES (92/421/EWG) ÜBER EINEN 
AKTIONSPLAN DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS -
DETAILLIERTE AUFSTELLUNG DER STUDIEN, LEITFÄDEN UND 
PROJEKTE NACH BEREICHEN, 1994 
STUDIEN/LEITFÄDEN 
LAND ORGANISATION SACHGEBIET 
Portugal Arthur Andersen & Co., S.A.S. Ergebnisverwaltung in kleinen und mitt­
leren Unternehmen der Tourismusbranche 
Frankreich Horwath France S.A. . Geschäfts- und Kongreßtourismus im EWR 
Italien Movimento Consumatori (Associazione Praktischer Leitfaden für Touristen 
Autonoma Senza Fini di Lucio) 
Italien Centro Turistico Studentesco e. Jugendtourismus 
Giovanile(C.T.S.) (Ospitiamo l'Europa). 
KULTURTOURISMUS 
Beteiligte Führender Partner Bezeichnung des Vorhabens 
Länder175 
A, D, CZ Gemeinnütziger Verein zur Förderung Glas als kulturtouristische Attraktion 
der Region Sandl - Unteres 
Mühlviertel 
D, B, F, L Naturfreunde Saarland e.V. Industriekulturwege in Saar-Lor-Al-Lux / 
Netzwerk Europäische Kultur der Arbeit 
(NEKTAR) 
N, UK, FIN SYGNA A/S Potential of Using New Technology in 
Cultural Tourism 
A, B, DK, F, Fédération des Offices du Tourisme Art Cities in Europe 
D, UK, L, des Villes Européennes 
NL, P, E, CH (FOTVE/FECTO) 
UK, F, I, S Royal National Institute for the Blind European Cities within Reach 
D, NL, A BC Brandenburg-Consult GmbH Minderheiten, Volksgruppen und 
Kulturtourismus ~~ 
D, UK, IR, Forschungsstelle Niedersächsische Routes to the Roots 
GR, N, NL, Auswanderer in den USA, Universität 
DK, FIN, S, Oldenburg 
IS 
S, I, D, F, UK Agence Européenne pour la Culture Alliance des Réseaux d'Information et 
d'Expériences en Europe 
S, DK, D, N, Baltic Tourism Cooperation BTC Cultural Tourism Project 
FIN 
I, A, CR II Quartettone Itinerari mozartiani in Europa 
DK, D, S, N, Fonden FYN.TOUR Cultural historic Cruises in the Baltic 
PL, EST 
175 Kennbuchstaben für europäische Länder: A: Österreich, B: Belgien. Cll: Schweiz, CZ: Tschechische 
Republik, D: Deutschland, DK: Dänemark, E: Spanien, F: Frankreich. FIN: Finnland, GR: 
Griechenland, 1: Italien, IR: Irland, IS: Island, L: Luxemburg, N: Norwegen. NL: Niederlande, PL: 
Polen, S: Schweden, UK: Vereinigtes Königreich. 
103 
BILDUNG UND AUSBILDUNG IM TOURISMUSBEREICH 
Beteiligte Führender Partner Bezeichnung des Vorhabens 
Länder 
E, P, NL, I, Fondo Ibeiico para la Conservacion de la Sustainable Tourism in practice. 
D, GR, A Naturaleza (Mitglied von ECOTRANS) Environmental protection in Tourism: 
Training programme for tourism 
employees 
F, GR, I Association Réunionaise L'agrotourisme de qualité dans les îles 
Interprofessionelle pour l'Insertion et la 
Formation Continue (A.R.I.F.O.C) 
F, IRL, P Greta du Golfe (Mitglied: Arc Atlantique) Assistant Technique du Tourisme 
E, UK, NL Universidad de Deusto-Bilbao (Mitglied European Education & Training Initiative 
von ATLAS) > in Sustainable Tourism Management 
GR, UK, Effective Management International Familiarisation of young people in 
(USA) (EMI) Greece with careers in tourism: An 
Anglo-Greek comparison 
GR, F, E, P Centre méditerranéen de l'Environnement Création et développement d'un Réseau 
d'Athènes de campus européens du tourisme 
A, I, F Institute of tourism and service Impact & challenges of Future Labour 
econor ics (ITD) University of Innsbruck Markets for Systems of Education of 
Austria, Italy & France 
UK, GR, I, Lancashire Enterprises (COAST-Netz, Development & Transfer of Training 
ES, D, F zuvor von RECITE finanziert) Methodologies for SMEs and Young 
People in the Tourism Sector 
I, ES, GR Consorzio Civita Le nuove professionalità nel settore 
turistico 
DK, D, NL, Hjoerring Business College/Training Development of a training strategy for 
UK Center employees and trainers within the tourism 
sector in the cold water regions around 
the North Sea 
GRENZÜBERSCHREITENDE MASSNAHMEN 
Beteiligte Führender Partner Bezeichnung des Vorhabens 
Länder 
NL, MOEL ATLAS-Department of Leisure Studies Conference on transferring skills and 
know-how to Central and Eastern Europe 
IRL, CR Concorde Travel Youth Travel in Central Europe 
TOURISMUS UND UMWELT 
Beteiligte Führender Partner Bezeichnung des Vorhabens 
Länder 
D, EWR AFI-AlpenforschungsinstitutGmbH 1TB Berlin 1995 - European Day of 
„Tourism and Environment" 
Earthwatch 
Prix Tourisme et Environnement 
104 
SONSTIGES 
Beteiligte Führender Partner Bezeichnung des Vorhabens 
Länder 
UK, EU European Tour Operations Association Market Research Study (Promotion of 
Europe in Third Markets) 
EU European Travel Commission European Youth Travel Market Survey 
(Youth Tourism) 
F Ministère de L'Equipement, des Conférence Européenne-
Transports et du Tourisme Tourisme - Emploi - Formation 
(veranstaltet unter der französischen 
Präsidentschaft 1995) 
STATISTIK 
Beteiligte Führender Partner Bezeichnung des Vorhabens 
Länder 
EWR Gruppo Clas Sri Tourism Statistics 
105 

ANHANG 4 MEHRWERTSTEUERSÄTZE IM GASTGEWERBE 
Belgien 
Dänemark 
Frankreich 
Deutschland 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Vereinigtes 
. Königreich 
Österreich 
Finnland 
Schweden Beherbergungs­
betriebe 
Normnl 
6% 
25% 
5.5% 
15% 
8% 
12.5% 
10% 
3% 
6% 
5% 
7% 
17.5% 
10% 
6% 
25% Luxus Restaurationsbetriebe 
Normal 
20,5% 
25% 
18.6% 
15% 
8% 
12.5% 
10% 
•3% 
6% 
17% 
7% 
17.5% 
10% 
22% 
21% Luxus 
18% 
19% 
20% Zur 
Mitnahme 
5.5% 
7% 
*I7.5% Ausliefe­
rung 
7% 
17.5% Alkoholisch 
e Getränke 
20,5% 
25%o 
18.6% 
15% 
18% 
21% 
10% 
15% 
17.5% 
17% 
16% 
17.5% 
20% 
22% 
25%. Bar- und Cafebetriebe 
Normal 
20,5% 
25% 
18.6% 
15% 
8% 
12.5% 
10% 
3% 
6% 
17% 
7% 
17.5% 
10% 
22% 
21% Luxus 
15% 
19% 
17.5% Diskot 
heken 
15% 
18% 
19% 
16%) 
17.5% Alkoholisc 
he 
Getränke 
20,5% 
25% 
18.6% 
15% 
18% 
21% 
10% 
15-12% 
17.5% 
17.5% 
20% 
22% 
25% Nahrungsmittel und Getränke im 
Einzelhandel 
Nahrungsm 
ittel 
25% 
7% 
4-19% 
0% Alkoholfrei 
e Getränke 
20,5% 
25% 
5.5% 
7% 
8% 
21% 
4-19% 
3% 
6% 
17% 
6-16% 
17,5% 
20% 
22% 
25% Alkoholisch 
e Getränke 
20,5% 
25% 
18.6% 
7% 
18% 
21% 
12-19% 
15-12% 
17.5% 
17-5% 
16% 
17-5% 
20% 
22% 
25% 
* Kalte Speisen, die mitgenommen und außerhalb des Geschäfts verzehrt werden, sind bei Verkauf an Einzelpersonen von der Mehrwertsteuer befreit. 
Allgemeine Anmerkung: 
Felder ohne Eintrag bedeuten, daß für die betreffende Waren- oder Dienstleistungskategorie der allgemeine Satz angewendet wird. 
107 
MEHRWERTSTEUERSÄTZE FÜR DEN PERSONENVERKEHR (%) 
Inlandsverkehr 
Mitgliedstaat 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Vereinigtes 
Königreich 
Portugal 
Spanien 
Griechenland 
Österreich 
Finnland 
Schweden Luft 
6 
befreit 
15 
5.5 
befreit 
10 
3 
6 
0(9) 
5 
7 
8(10) 
10 
6 
12 See 
6 
befreit 
7 
5.5 
befreit 
10 
-
6/befreit 
(7) 
0(9) 
5 
7 
8(10) 
-
6 
12 Binnengewässer (*) 
6 
befreit 
15/7(3) 
5.5 
befreit 
19 
befreit 
6/befreit (7) 
0(9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 Schiene 
6 
befreit 
15/7(3) 
5.5 
befreit 
10/befreit (6) 
3 
6 
0(9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 Straße 
6 
befreit (2) 
15/7(3) 
5.5 
befreit 
10/befreit (6) 
3 
6 
0(9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 Grenzüberschreitender Verkehr (Besteuerung des 
Streckenabschnitts im Inland) 
Luft 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
befreit 
befreit 
befreit See 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
-
0 
0 
0 
0 
0 
-
befreit 
befreit Binnengewässer (*) 
6 
7 befreit (4) 
5.5 
0 
befreit 
6 
-
0 
7 
-
befreit 
befreit 
befreit Schiene 
6 
befreit 
15/7(3) 
0 
0 
0 
0 
6 
0 
0 
7 
0 
10 
befreit 
befreit Straße 
6 Pauschal­
beträge (1) 
befreit 25 Pau­
schalbeträge ( 1 ) 
15/7 Pauschal­
beträge (1) 
5.5 / befreit (5) 
0 
0 
0 
6(8) 
0 
0 
7 
8 
10 
befreit 
befreit 
(1) Im allgemeinen werden die Pauschalbeträge bei der Einreise mit ausländischen Fahrzeugen erhoben. Für inländische Fahrzeuge gilt ein Mehrwertsteuersatz. Die 
Steuerbefreiung in Dänemark gilt für den inländischen wie den ausländischen planmäßigen Verkehr. In Deutschland gilt für den Nahverkehr der Satz von 7%. 
(2) Nichtplanmäßiger Verkehr 25%. 
(3) Fernverkehr 15% - Nahverkehr 7%. 
(4) Steuerbefreiung für die Fähren auf Rhein, Donau, Oder und Neiße. 
(5) Transitverkehr: befreit. Sonstiger Verkehr: 5,5%). , 
(6) Stadtverkehr: befreit. ' 
(7) Besteuerte Fähren und planmäßiger Schiffsverkehr: 6%. 
(8) In der Praxis keine Mehrwertsteuer. 
(9) Verkehrsmittel < 12 Personen: 17,5%. 
(10) 6% für den Verkehr auf bestimmten Inseln und zwischen bestimmten Inseln. 
108 
MEHRWERTSTEUERSÄTZE FÜR DIE WICHTIGSTEN TOURISTISCHEN 
DIENSTLEISTUNGEN (in %) 
Dienstleistungen 
Beherbergungs­
betriebe 
Restaurationsbe-
triebe 
Internationaler 
Personenverkehr 
Eintrittskarten für 
Sportveran­
staltungen 
Eintrittskarten für 
Theater, Kino usw. 
Nutzung von 
Sportanlagen 
Reisebüros B 
6 
20,5 
befreit 
6 
6 
* 
6 
6 
20,5 DK 
25 
25 
befreit 
* 
25 
* 
25 
befreit 
befreit D 
15 
15 
befreit 
15 
7 
7 
* 
1 
15 
15 E 
7 
7 
befreit 
7 
7 
15 
* 
7 
befreit 
16 
16 F 
5,5 
18,6 
befreit 
18,6 
Kino 
5,5 
Theater 
2,1 
5,5 
18,6 
18,6 GR 
8 
8 
18 
befreit 
8 
Thea­
ter 
4 
Son­
stige 
8 
8 
18 IRL 
12,5 
12.5 
befreit 
befreit 
* 
12,5 
12,5 
befreit I 
10 
10 
19 
befreit 
10 
10 
19 
19 L 
3 
n J 
befreit 
3 
•^ J 
12 NL 
6 
6 
6 
be­
freit 
17,5 
17,5 
17,5 
be­
freit A 
10 
10 
20 
10 
befreit 
20 
* 
10 
20 
20 P 
5 
17 
befreit 
5 
* 
5 
17 
17 UK 
17,5 
17,5 
befreit 
17,5 
17,5 
17,5 
17,5 FIN 
6 
22 
befreit 
6 
6 
12 
22 S 
25 
21 
befreit 
befreit 
befreit 
befreit 
25 
* Bestimmte Veranstaltungen sind von der Steuer befreit 
109 

ANHANGS DER KOHÄSIONSFONDS 
Im Anschluß an das Interims-Finanzinstrument vom 31.3.1993 wurde der endgültige 
Kohäsionsfonds gemäß Artikel 130D des EG-Vertrags durch Verordnung (EWG) N 
1164/94 am 16.5.1994 eingerichtet176. Indem er Mittel zur Verbesserung der Infrastruktur 
und des Umweltschutzes in Irland, Griechenland, Portugal und Spanien (das heißt 
Mitgliedstaaten, deren Pro-Kopf-Bruttoinlandsprodukt weniger als 90% des 
Gemeinschaftsdurchschnitts beträgt) im Rahmen eines Programms bereitstellt, das die 
Bedingungen des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts schaffen soll, wird der 
Kohäsionsfonds auch wesentlich dazu beitragen, die grundlegende touristische 
Infrastruktur zu verbessern. Dies gilt insbesondere im Hinblick auf die 
Kommunikationen und den Schutz von Touristenattraktionen in Mitgliedstaaten, in 
denen der Tourismus bereits entscheidender Bestandteil des BIP und der 
Arbeitsmarktsituation ist. 
Für 1993-1994 durch den Kohäsionsfonds bereitgestellte Mittel 
Griechenland 
Spanien 
Irland 
Portugal 
Insgesamt 
Technische Hilfe Umwelt 
Mio. ECU 
198.1 
519.3 
71.8 
134.1 
923.4 
-% 
60 
51 
43 
40 Verkehr 
Mio. ECU 
134 
498.9 
96 
200 
929 
-% 
40 
49 
57 
60 Insgesamt 
Mio. ECU 
332.1 
1018.2 
167.8 
334.3 
1852.587 
13.337 % 
17.92 
54.95 
9.05 
18.05 
99.97 
Von der Gesamtausstattung des Kohäsionsfonds (15,15 Milliarden ECU) wurden für die 
Haushaltsjahre 1993 und 1994 1,565 Milliarden ECU bzw. 1,853 Milliarden ECU 
bereitgestellt. 1994 wurden die o. a. verfügbaren Mittel zur Unterstützung von 
51 Vorhaben aufgewendet, hiervon 20 in Griechenland, 9 in Spanien, 9 in Irland und 13 
in Portugal. 
176 Richtlinie des Rates (EWG) I 164/94 vom 16.5.1994. Abi. L 130 vom 25.5.1994. 
m 

ANHANG 6 DIE GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 
INTERREG II faßt die Funktionen von INTERREG I und REGEN zusammen. Zum 
einen soll sie die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Regionen mit 
gemeinsamen Interessen fördern und den Grenzgebieten an den Binnen- und den 
Außengrenzen der Europäischen Union NUTS 3-Gebiete entlang den Landesgrenzen 
Binnen- und Außengrenzen und NUTS 3-Gebiete an den Seegrenzen) helfen, die 
spezifischen Probleme aufgrund ihrer relativen Isolierung gegenüber anderen Ländern 
und ihrer Wirtschaft in der EU zu überwinden. Für die grenzüberschreitende 
Zusammenarbeit wurden für den Zeitraum 1994 bis 1999 2,4 Milliarden bereitgestellt, 
von denen 1,8 Milliarden für die Ziel-1-Regionen bestimmt sind. Die Kofinanzierung der 
Maßnahmen von EU und Mitgliedstaaten wird bis zu 75% betragen, hiervon 25% in Ziel-
1-Regionen und 50% in Ziel-2- und -5b-Regionen. Unter anderem sind die 
grenzüberschreitenden Maßnahmen zur Förderung des Tourismus im allgemeinen sowie 
Ferien auf dem Bauernhof förderungswürdig. Bei INTERREG I gehörte dazu die 
Unterstützung von Maßnahmen wie Ausbau und Verwaltung von grenzübergreifenden 
Naturschutzgebieten für touristische Zwecke. 
Die LEADER-lmtiaiive betrifft die Entwicklung des ländlichen Raums und wird von 
Arbeitsgruppen auf lokaler Ebene durchgeführt. Ziel der Initiative sind innovative 
Demonstrationsvorhaben, die von der Basis ausgehen, also ohne weiteres anderweitig 
übertragbar sind und außerlandwirtschaftliche Tätigkeiten in diesen Gebieten fordern, 
und zwar durch Erwerb von Fachwissen, Programme zur Innovation im ländlichen Raum 
einschließlich Entwicklung des ländlichen Tourismus, grenzüberschreitende 
Zusammenarbeit und Vernetzung. Von den insgesamt 217 Arbeitsgruppen haben 71 
Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Tourismus in ihre Projekte aufgenommen. 
25 dieser Projekte räumen dem Tourismus eine ganz besondere Stellung ein. Die von den 
verschiedenen Arbeitsgruppen 1991 eingereichten Arbeitsprogramme sind 1994 fast 
abgeschlossen. 
Dieser Ansatz ergibt sich aus der Feststellung, daß der Massentourismus offenbar mit 
gewissen Schwierigkeiten zu kämpfen hat und sich ein Teil der Touristen von den 
überfüllten Ferienorten abwendet, um verschiedene Seiten des Landlebens 
kennenzulernen und Kontakte zu knüpfen. Dadurch ergeben sich für den- ländlichen 
Tourismus neue Möglichkeiten, sofern er diesen Bedürfnissen gerecht werden kann. 
Eine externe Einrichtung hat die Aufgabe, das Gemeinschaftsnetz für die Verbreitung 
von Know-How und bewährten Praktiken zu koordinieren. Während des Zeitraums 1991-
1994 war der ländliche Tourismus einer der Schwerpunkte der Netzaktivitäten. 
LEADER II (1995-1999) baut auf LEADER I auf (mit einem Haushalt von 
400 Millionen ECU für den Zeitraum 1991 bis 1994) und deckt Ziel-1- und -5b-
Regionen. Vorgesehen sind Mittel in Höhe von 1.4 Mrd. ECU (aus dem EFRE, dem 
EAGFL und dem ESF). 900 Mio. ECU sind für Ziel-1-Regionen bestimmt, und weitere 
35 Millionen ECU zur Unterstützung von Tätigkeiten des Gemeinschaftsnetzes sowie der 
nationalen Netze zum Austausch von Erfahrungen und Know-How. 
Die finanzielle Unterstützung (bis 75% in Ziel-1-Regionen und bis zu 50% in Ziel-
5b-Regionen) soll an die „lokalen Aktionsgruppen" (nach der Definition von LEADER I, 
das heißt Gruppen aus Partnern des öffentlichen und privaten Sektors mit 
Innovationskonzepten zur Entwicklung eines ländlichen Gebiets) sowie kollektiven 
113 
Aktionsträgern des öffentlichen und privaten Sektors im ländlichen Raum 
(Gebietskörperschaften, Industrie oder Landwirtschaftskammern) vergeben werden, 
sofern deren stärker thematisch ausgerichtete Arbeit in das lokale ländliche 
Entwicklungskonzept paßt. 
Die meisten LEADER II-Programme wurden bereits für die Ziel-1- und -5b-Regionen 
genehmigt. Zwar sind weder die Zahl der neuen lokalen Arbeitsgruppen noch ihre 
Vorhaben bekannt, doch sehen sämtliche Programme die Umsetzung 
fremdenverkehrsspezifischer Maßnahmen vor. Dies bedeutet schwerpunktmäßig einen 
Ausbau des ländlichen Tourismus auf der Grundlage einer Förderung aller Ressourcen 
vor Ort und des vorhandenen kulturellen Potentials. 
Der vorgesehene Mittelansatz für REGIS II (Poseidon, Poseima und Posican) beträgt für 
den Zeitraum 1994-1999 600 Mio. ECU. Die Initiative soll eine bessere Eingliederung 
der am weitesten abgelegenen Regionen (französische überseeische Departements, 
Madeira, Azoren und Kanarische Inseln) in die Gemeinschaft fördern. Als 
forderungswürdige Maßnahmen gelten die Diversifizierung der wirtschaftlichen 
Tätigkeiten, Festigung der Beziehungen zur übrigen Gemeinschaft, Zusammenarbeit 
zwischen den entlegenen Regionen, Vorsorge gegen Naturkatastrophen und 
Berufsbildung. Der Tourismus wurde sowohl als Mittel der ökonomischen 
Diversifizierung durch Entwicklung von „Entdeckungs- und Abenteuertourismus" als 
auch als Bereich für berufsbildende Maßnahmen ermittelt. 
Für RECHAR II ist ein Mittelansatz in Höhe von 400 Mio. ECU (EFRE und ESF-Mittel) 
vorgesehen, doch daneben können von der Gemeinschaft über die Europäische 
Investitionsbank und den EGKS-Vertrag für den Zeitraum 1994 bis 1997 Darlehen 
vergeben werden, um die wirtschaftliche Umstellung der Gebiete zu fördern, die vom 
Niedergang des Kohlebergbaus am härtesten betroffen sind und die am stärksten unter 
dem Beschäftigungsrückgang in diesem Sektor zu leiden haben. Es handelt sich um die 
unter RECHAR I definierten Gebiete (das heißt 28 Kohlereviere in 6 Mitgliedstaaten). 
Der kürzere Zeitraum soll gestatten, die kritischen Kohlereviere neu abzustecken. Andere 
Voraussetzungen für die Förderungswürdigkeit sind unter anderem: Verlust von 
mindestens 1 000 Arbeitsplätzen im Kohlebergbau seit dem 1.1.1990, mindestens ein 
weiterer Verlust von 1 000 Arbeitsplätzen seit diesem Zeitpunkt und angekündigte 
Arbeitsplatzverluste. Neben Umweltverbesserung und Sanierung wurden als 
förderungswürdige Maßnahmen auch die Förderung des Fremdenverkehrs, insbesondere 
im Zusammenhang mit dem industriellen Erbe ermittelt. 
RESIDER II (1994-1999): Mit einer geplanten Mittelausstattung von 500 Mio. ECU soll 
diese Initiative die wirtschaftliche und soziale Umstellung von Regionen, die vom 
Niedergang der Eisen- und Stahlindustrie betroffen sind, unterstützen. Der 
Umweltsanierung, der neuen wirtschaftlichen Tätigkeit und der Entwicklung der 
Humanressourcen wird Vorrang eingeräumt. Förderungswürdige Regionen sind die 
Ziel-1-, -2- und -5b-Regionen, in denen mindestens 1 000 Arbeitsplätze in der Eisen- und 
Stahlindustrie verlorengingen und die eine hohe Arbeitslosenquote, schlechte 
Umweltbedingungen und isolierte Lage oder Randlage aufweisen. Folgende direkt oder 
indirekt damit zusammenhängende Maßnahmen gelten als förderungs würdig: 
Wiederverwendung von Industriegebäuden, Unterstützung beschäftigungswirksamer 
Maßnahmen und Unternehmensgründungen sowie Förderung des Fremdenverkehrs, 
insbesondere im Zusammenhang mit dem industriellen Erbe. 
114 
KONVER (1993-1997): Für den Zeitraum 1994 bis 1997 wurden 500 Mio. ECU 
bereitgestellt (mindestens 250 Mio. ECU sind für Ziel-1-, -2- und -5b-Regionen 
bestimmt) um die wirtschaftliche Diversifizierung der vom Rüstungssektor stark 
abhängigen Gebiete, insbesondere durch Umstellung der mit der Rüstungsindustrie 
verbundenen wirtschaftlichen Tätigkeiten zu unterstützen und kommerziell lebensfähige 
Aktivitäten in allen Industriebereichen zu fördern, mit Ausnahme von Tätigkeiten, die 
einen militärischen Anwendungsbereich haben könnten. Auch hier ist die Förderung des 
Fremdenverkehrs als förderungswürdige Maßnahme im Rahmen dieser Initiative zu 
sehen. Über das Verzeichnis der förderungswürdigen Gebiete und die Mittelausstattung 
wurde am 21.12.1994 beschlossen, damit die Programme bis zum 1.3.1995 eingereicht 
werden können. 
PESCA verfugt über eine Mittelausstattung von 250 Mio. ECU für den Zeitraum 1994 bis 
1999 und soll dem Fischereisektor helfen, die sozialen und wirtschaftlichen Folgen der 
Strukturkrise (Überkapazität der Fangflotten, Überschuldung der Fischindustrie sowie ein 
empfindliches sozioökonomisches Gefüge in zahlreichen Küstenregionen), mit denen er 
gegenwärtig zu kämpfen hat, zu tragen und zu überwinden. Die verfügbaren Mittel gehen 
an die von der Fischerei abhängigen Gebiete in den Ziel -1-, -2- und -5b-Fördergebieten. 
Zwei der förderungswürdigen Maßnahmen betreffen den Fremdenverkehr als ein Mittel 
zur Diversifizierung der wirtschaftlichen Tätigkeit, beispielsweise durch Ausbau der 
Fischereihäfen zur Aufnahme neuer Aktivitäten, z.B. zu Sportzwecken oder als maritimes 
Erbe, sowie Anlageinvestitionen in dem Sektor zur stärkeren Diversifizierung im 
Tourismus. 
URBAN: Ziel dieser Initiative ist es, das soziale und wirtschaftliche Gefüge von 
heruntergekommenen* Stadtgebieten über ein koordiniertes Gesamtkonzept zu beleben. 
Die vorgesehene Mittelausstattung beträgt insgesamt 600 Mio. ECU, hiervon 
400 Mio. ECU für Ziel 1-Regionen und 200 Mio. ECU für sonstige Gebiete. Rund 
70 Großstädte werden Zuschüsse erhalten. Hauptziel ist es, Arbeitsplätze zu sichern und 
neue zu schaffen. Deshalb wird die Gründung neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten, die 
Schaffung von Arbeitsplätzen für die Bevölkerung vor Ort und Verbesserung der 
Infrastrukturen und Umwelt in Zusammenhang mit den obengenannten Zielen 
unterstützt. Der Tourismus ist zwar nicht ausdrücklich erwähnt, doch -ftat er als 
Wirtschaftstätigkeit Anteil an dieser Initiative. 
KMU kombiniert die früheren Initiativen Telematik, Prisma und Stride und ist mit 
1000 Mio. ECU ausgestattet (hiervon 800 Mio. ECU für Ziel 1-Regionen) und ist 
spezifisch darauf ausgerichtet, kleine und mittlere Unternehmen mit 250 oder weniger 
Beschäftigten zu unterstützen. Die meisten Tourismusunternehmen fallen in diese 
Kategorie, häufig sogar als Kleinstunternehmen mit ein bis neun Beschäftigten. In 
Anbetracht des Potentials von KMU, Arbeitsplätze zu schaffen und auf internationalen 
Märkten tätig zu werden, ganz im Einklang mit dem Weißbuch über Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung, bietet die Initiative besonders in 
Ziel 1-Regionen kleinen Firmen Hilfe, sich an die Erfordernisse des Binnenmarktes 
anzupassen und auf internationalen Märkten wettbewerbsfähig zu werden. Die Initiative 
sieht sieben Schwerpunktbereiche vor: Produktionssysteme, Zugang zu neuen Märkten, 
Zusammenarbeit mit Zulieferern und Kunden, Zugang zu Finanzmitteln und Krediten, 
Stärkung des Umweltbewußtseins und Zusammenarbeit mit Forschungszentren. 
115 
Beschäftigung und Erschließung von Humanressourcen: Die Initiative, in der 
BESCHÄFTIGUNG-NOW, BESCHÄFTIGUNG-HORIZON und BESCHÄFTIGUNG-
YOUTH START zusammengefaßt sind, stützt sich weitgehend auf die Leitlinien des 
Weißbuchs der Kommission „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung" und 
zielt auf die Erschließung der Humanressourcen, die Verbesserung der Verhältnisse auf 
dem Arbeitsmarkt und die Durchführung transnationaler Aktionen zum Ankurbeln des 
Beschäftigungswachstums, stärkere soziale Solidarität und Chancengleichheit von Frauen 
auf dem Arbeitsmarkt ab. Durch ihren gemeinschaftsweiten Ansatz soll die Initiative 
dank ilirer grenzübergreifenden Dimension und der Förderung privater und öffentlicher 
Netze auch Ziel 3 des Strukturfonds zugutekommen. 
Jeder einzelne Teil der Initiative soll den Zugang zum Arbeitsmarkt der Gruppen 
erleichtern, die besondere Schwierigkeiten haben: NOW soll gleiche 
Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen sicherstellen, HORIZON soll denjenigen helfen, 
die vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen sind oder denen der Ausschluß droht, wie 
Behinderten, Drogenabhängigen, Obdachlosen, Flüchtlingen und Einwanderern, 
Fahrenden, Strafgefangenen und YOUTHSTART soll die Eingliederung Jugendlicher 
unter 20 Jahren in den Arbeitsmarkt erleichtern. 
Der Tourismus hat sich bereits als großes Potential für neue Arbeitsplätze erwiesen, zu 
denen sogar auf lokaler Ebene obengenannte Gruppen Zugang erhalten können. Er ließe 
sich leicht in die verschiedenen Teile der Initiative einbeziehen. Bei den einzelnen 
Maßnahmen geht es im allgemeinen um eine bessere Organisation der Ausbildung, der 
Beratungs- und der Vermittlungssysteme, Unterstützung bei der Beraterausbildung, Hilfe 
bei Gründung und Einrichtung von Betrieben sowie Information und Kommunikation für 
alle Beteiligten. 
Die geplante Ausstattung von 1,4 Mio. ECU (370 Mio. ECU für Beschäftigung NOW, 
700 ECU für Beschäftigung-HORIZON und 300 Mio. ECU für Beschäftigung 
YOUTHSTART) deckt die gesamte Union ab, ist jedoch insbesondere für Ziel 1-
Regionen (800 Mio. ECU) bestimmt. Frist für die Einreichung der Anträge war 
Ende April 1995. 
ADAPT ist eine großangelegte Initiative mit einem Mittelansatz von 1,4 Mio. ECU 
(400 Millionen für Ziel 1) für 1994 bis 1999 und soll dem neuen Ziel 4 des Strukturfonds 
dienen. ADAPT verfolgt vier zusammenhängende Ziele: beschleunigte Anpassung der 
Arbeitnehmer an den Wandel, Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit von Industrie, 
Dienstleistungsgewerbe und Handel, Verbesserung der Qualifikation, Förderung von 
Flexibilität und Mobilität zur Verhinderung der Arbeitslosigkeit sowie Erleichterung und 
Beschleunigung beschäftigungswirksamer Maßnahmen und neuer Tätigkeiten, vor allem 
bei KMU, durch Ausbildung Fortbildung und Beschäftigungsprogramme. ADAPT-
Projekte sollen innovativ sein, eine transnationale Dimension aufweisen und aufgrund 
ihrer Transparenz und Wirkung Modellcharakter besitzen. Die ausgewählten Projekte 
werden anteilig bezuschußt (75% in Ziel 1-Regionen und 50% in den übrigen). 
116 
ANHANG 7 EGKS-DARLEHEN NACH ARTIKEL 56177 (TOURISMUSWIRTSCHAFT) 
Land 
Deutschland 
Österreich 
Belgien 
Dänemark 
Spanien 
Frankreich 
Finnland 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes 
Königreich 
Schweden geplante 
Arbeits­
plätze 
431 
394 
109 
158 
153 
1893 
3138 Investitionsumfang 
in Landeswährung 
(Mio.) 
DM 137,05 
FB 4062,78 
ESA 3057,33 
FF 82,43 
LIT 29 603,23 
LST 124,25 Darlehensumfang 
in Landeswährung 
(Mio.) 
DM 13,41 
FB209J0 
ESA 450,00 
FF 15,83 
LIT 8 772,00 
LST 28.05 Darlehensumfang 
(Mio. ECU) 
7,21 
5,46 
2,77 
2,43 
4,01 
33,27 
55,15 Zinsvergütungen 
(Mio. ECU) 
0,97 
0,52 
0,28 
0,31 
0,29 
3,77 
6,14 
Zwischen 1985 und 1994 gewährte Darlehen. 
177 Es sollte beachtet werden, daß die EGKS-Konversionsdarlehen nach Artikel 56,2 auf EGKS-
Arbeitssebiete beschränkt sind. 
117 

ANHANG 8 "EC INVESTMENT PARTNERS" ODER ECIP 
Die nachstehenden Tabellen geben einen Überblick über sämtliche bis 1994 finanzierten 
Projekte zur Förderung des Tourismus. 
Fazilität 1: Finanzierung der Auswahl von Projekten oder Partnern 
EClP-Nr. 
52 
53 
254 
274 
720 
962 
1533 
1583 
Insgesamt Land 
Mexiko 
Zypern 
Vietnam 
Türkei 
Brasilien 
Marokko 
Marokko 
Südafrika Kegion 
Lateinamerika 
Mittelmeerraum 
Asien 
Mittelmeerraum 
Lateinamerika 
Mittelmeerraum 
Mittelmeerraum 
Afrika Gegenstand des Projekts 
Tourismus allgemein 
Kurtourismus 
Tourismus allgemein 
Tourismus allgemein 
Tourismus allgemein 
Sport fischerei-Tourismus 
Geschäftstourismus 
Förderung von sanftem und 
Erlebnistourismus Auswahl 
8.11.89 
8.11.89 
5.12.91 
23.5.91 
11.2.93 
8.10.93 
12.12.94 
25.11.94 Genehmigter 
Betrag (ECU) 
18.270 
23.000 
87.671 
61.100 
100.000 
43.205 
27.404 
18.675 
8379.325 
Fazilität 2: Finanzierung von Durchführbarkeitsstudien 
EClP-Nr. 
987 
162 
385 
420 
521 
557 
572 
627 
645 
655 
685 
796 
849 
646A 
646B 
insgesamt Land 
Ägypten 
Jugosla­
wien 
Türkei 
Mexiko 
Türkei 
Chile 
Mexiko 
Zypern 
Zypern 
Philippine 
Vietnam 
Honduras 
Tunesien 
Zypern 
Zypern Region 
Mittelmeerraum 
Mittelmeerraum 
Mittelmeerraum 
Lateinamerika 
Mittelmeerraum 
Lateinamerika 
Lateinamerika 
Mittelmeerraum 
Mittelmeerraum 
Asien 
Asien 
Lateinamerika 
Mittelmeerraum 
Mittelmeerraum 
Mittelmeerraum Gegenstand des Projekts 
Bau und Verwaltung eines 
Feriendorfes 
Entwicklung des Tourismus im 
Brioni-Park 
Tourismus: Bauliche Maßnahmen, 
internationales Hotel und dazugehörige 
Einrichtungen 
Integriertes Touristenzentrum 
Tourismus allgemein 
Pilotprojekt für ländlichen Tourismus 
Segeln am Roten Meer 
Sanfter Tourismus und Wassersport in 
Nathem Palawan 
Hotelprojekl in Ho-Chi-Minh- Stadt 
Nationaler Vergnügungs- und 
Freizeitpark 
Seniorendorf mit medizinischen 
Einrichtungen 
Seniorendorf mit medizinischen 
Einrichtungen Auswahl 
1.07.93 
23.10.90 
23.01.92 
12.3.92 
17.07.92 
11.08.92 
11.08.92 
13.11.92 -
4.12.92 . 
4.12.92 
30.07.93 
16.07.93 
12.11.93 
4.12.92 
3.12.93 Genehmigter 
Betrag (ECU) 
29.167 
155.406 
250.000 
91.829 
9.000 
24.171 
250.000 
131.750 
13.473 
97.000 
21.739 
206.750 
168.100 
18.700 
11.146 
151.478.231 
119 
Fazilität 3: Finanzierung der Beteiligung der Kommission an Investitionen 
EClP-Nr. 
38 
188 
Insgesamt Land 
Thailand 
Ägypten Kegion 
Asien 
Mittelmeerraum Gegenstand des Projekts 
Bau eines Feriendorfes 
Entwicklung der Tourismuswirtschaft Auswahl 
28.6.89 
18.12.90 Genehmigter 
Betrag (ECU) 
500.000 
500.000 
21.000.000 
Gesamtheit der zwischen 1989 und 1994 tlnanzierten Projekte 
Art der Intervention Anzahl von Finanzpartnern Betrag 
Fazilität 1 8 379.325 
Fazilität 2 15 1.478.231 
Fazilität 3 2 1.000.000 
Insgesamt 25 2.857.556 
120 
ANHANG 9 IM RAHMEN VON ENTWICKLUNGSPROGRAMMEN UND -MAONAHMEN 
GEWÄHRTE SUBVENTIONEN FÜR AKP-STAATEN UND ÜLG (1990-1994) 
Land/Region 
Afrika 
Botswana 
Botswana 
Burkina Faso 
Elfenbeinküste 
Dschibuti 
Gabun 
Gabun 
Gambia 
Gambia 
Guinea 
Kenia 
Namibia 
Namibia 
Niger 
Senegal 
Sierra Leone 
Tansania 
Tansania 
Tschad 
Togo 
Sambia 
Sambia 
Simbabwe 
Regional 
Regional 
Teilsumme Vorlage des Projekts (1.000 ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
A - - 60 40 56 
B - - - - 56 
A - 32 - -
A 60 
A - 11 ... 
B ... 60 -
A 20 
B 55 
G . . . 960 
B .... 60 
B .... 49 
A 16 
E 375 
C 35 
D - - 1.960 
E 160 - ... 
B 36 
A/B - - - 420 
B - - . .- 46 
A 16 
B ... 30 -
E 193 
E - - 322 
F - - 180 - -
B 115 Insgesamt 
(ECU) 
100 
56 
32 
60 
U 
60 
20 
55 
960 
60 
49 
16 
375 
35 
1.960 
160 
36 
420 
46 
16 
30 
193 
322 
180 
115 
5.367 
Land/Region 
Indischer 
Ozean 
Madagaskar 
Mayotte 
Seychellen 
Seychellen 
Regional 
Regional 
Teilsumme Vorlage des Projekts (1.000 ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
E ... 443 7io 
A - - 36 - -
B 20 
E - - - 150 
B 60 
G ... 6.239 Insgesamt 
(ECU) 
1.153 
36 
20 
150 
60 
6.239 
7.658 
121 
Land/Region 
Pazifik 
Salomonen 
Regional 
Teilsumme Vorlage des Projekts( 1.000 ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
B 28 1 
G - - 11.530 Insgesamt 
(ECU) 
29 
11.530 
11.559 
Land/Region 
Karibik 
Anguilla 
Antigua & 
Barbuda 
Niederländische 
Antillen 
Niederländische 
Antillen 
Niederländische 
Antillen 
Niederländische 
Antillen 
Aruba 
Aruba 
Aruba 
Aruba 
Barbados 
Belize 
Dominica 
Grenada 
Grenada 
St. Kitts & Nevis 
Trinidad & 
Tobago 
Regional 
Regional 
Regional 
Regional 
Regional 
Regional 
Teilsumme Vorlage des Projekts (1.000 ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
A 14 16 20 
A - 12 32 - -
A 94 
B 3 -
* 19.150 - ... 
D 5 
A 165 
B 57 - - -
D 2 
1 96 A 26 
B ... 60 
A 30 - ... 
E 15 - ... 
G 979 308 812 
A 36 
G - 1.000 
B 60 - ... 
G 12.000 - ... 
D 624 
F 32 
B - - - - 54 
1 - - - - 80 Insgesamt 
(ECU) 
50 
44 
94 
3 
*19.150 
5 
165 
57 
2 
96 
26 
60 
30 
15 
2.099 
36 
1.000 
60 
12.000 
624 
32 
54 
80 
35.782 
122 
Land/Region Vorlage des Projekts ( 1.000 ECU) 
Regional für alle 
AKP-
Staaten/ÜLG 
A KP-Staaten 
ÜLG 
Insgesamt 1990 1991 1992 1993 1994 
1 2.381 2.911 3.011 3.106 3.204 
1 198 432 720 800 897 
35.054 4.839 7.970 23.665 6.498 Insgesamt 
(ECU) 
14.613 
3.047 
78.026 
Erklärung 
A Teilnahme an einer Messe 
Studie und Planung 
Veröffentlichung von Material 
Werbung 
Technische Unterstützung und Zusammenarbeit 
Konferenz 
Entwicklungsprogramm 
B i Idungsmaßnahmen 
Im Rahmen des regionalen integrierten Programms für die Entwicklung von Handel und 
Dienstleistungsgewerbe Beteiligung an touristischen Veranstaltungen (Messen, technische 
Unterstützung, Werbung, Seminare) 
Grenzüberschreitende Touristenrundreise 
Davon 8.800 Ecu-Darlehen 
123 

ANHANG 10 BEISPIELE FÜR FÖRDERMASSNAHMEN IM RAHMEN DES PROGRAMMS „KALEIDOSKOP" 
Kaleidoskop Förderung und Öffnung für 
ein breiteres Publikum 
- Förderung von 
Veranstaltungen mit 
Symbolcharakter Netzwerke und 
Partnerschaften 
- Förderung von partner­
schaftlich organisierten 
Veranstaltungen 
- Treffen und Erfahrungs­
austausch zwischen 
Fachleuten und anderen in 
dem Bereich engagierten 
Pailnern (einschließlich im 
Rahmen der Förderung 
benachteiligter 
Jugendlicher) Zugang zur Kultur 
- Information 
- Nutzung von Multi­
media-Einrichtungen 
- Bekämpfung der 
sozialen Ausgrenzung Forschung/Bildungs­
maßnahmen 
- Verbesserung der Aus­
bildung von Künstlern 
- Fortbildung für 
arbeitende Künstler 
- Reisekostenzuschüsse 
für Künstler Zusammenarbeit mit 
Drittländern und 
internationalen 
Organisationen 
- Förderung kooperativer 
Maßnahmen im 
künstlerischen Bereich 
- Beteiligung an 
Netzwerken und 
Partnerschaften 
125 

ANHANG 11 FORSCHUNG UND TECHNOLOGISCHE ENTWICKLUNG FÜR DEN 
UMWELTSCHUTZ UND DIE ERHALTUNG DES EUROPÄISCHEN 
KULTURELLEN ERBES 
Schutz und Erhaltung des europäischen kulturellen Erbes stellen für alle Mitgliedstaaten 
der Europäischen Union ein großes Problem dar, zumal dieses Erbe und vor allem die 
Materialien, aus denen es besteht (Stein, Papier, Holz, Farben usw.), in immer stärkerem 
Maße gefährdet sind. 
Grund hierfür sind Luftverschmutzung, Verstädterung, Tourismus oder ungeeignete 
Erhaltungsmaßnahmen. 
Da Umwelteinflüsse keine Grenzen kennen, muß Europa sämtliche Kräfte und Mittel 
vereinen, um seine Kulturgüter zu schützen. 
Ein erfolgreicher Schutz setzt allerdings voraus, daß die Schädigungsursachen und 
-mechanismen bekannt sind und wissenschaftlich bzw. technisch fundierte Verfahren 
entwickelt werden, die auf gemeinsamen internationalen Forschungsarbeiten basieren. 
Im Ralimen der drei letzten Programme für Forschung und technologische Entwicklung 
im Bereich der Umwelt (1986-90, 1989-92, 1991-94) arbeiteten etwa 130 führende 
Forschungsinstitute an solchen gemeinsamen internationalen Forschungsvorhaben 
(Anhang 13 enthält eine Aufstellung der 1994 finanzierten Projekte). 
Die Zielsetzung der im Rahmen des ENVIRONMENT-Programms geförderten 
Forschungsvorhaben zum Schutz und zur Erhaltung des europäischen kulturellen Erbes 
sieht folgendermaßen aus: 
ALLGEMEINE ZIELE 
* Ermittlung und Quantifizierung der umweltbedingten Schädigungsursachen und 
-mechanismen; 
* Entwicklung neuer Methoden zur Schadensbewertung, einschließlich Verfahren zur 
Untersuchung der Auswirkungen des Massentourismus; 
* Verbesserung der wissenschaftlichen Grundlage für Behandlungsverfahren und 
Maßnahmen zur Erhaltung und/oder Restaurierung. 
127 
1994 GEFÖRDERTE FORSCHUNGSVORHABEN ZUM UMWELTSCHUTZ UND ZUR 
ERHALTUNG DES EUROPÄISCHEN KULTURELLEN ERBES 
Koordinator 
Syremont Spa, 1 
Institut für 
Instandhaltung 
GmbH, D 
English Heritage, 
UK 
Gifford and 
Partners Ltd., UK 
Birkbeck College, 
UK 
Royal Danish 
Academy of Fine 
Arts, DK 
TNO, Bouw, NL 
Middlesex 
University, UK 
University of 
Patras, GR 
University of 
Manchester, UK 
Carl-von-
Ossietzky-
Universität, 
Oldenburg, D Partner 
GR, E, I, F 
UK, GR, 
NL 
UK, I 
D, P, UK 
NL, I 
F, B, UK 
B, 1 
P, A, UK 
I, E 
DK 
I, E Gegenstand des Vorhabens 
Umweltbedingte Zerstörung der 
Mikrostruktur von 
Kulturdenkmälern aus Stein, 
Untersuchung mit neuentwickelten 
radargestützten Verfahren 
Klassifizierung der Böden an 
europäischen Ausgrabungsstätten 
nach den jeweiligen 
Umwelteinflüssen und der 
Erhaltbarkeit des Kulturgutes 
Holzpflege: Untersuchung der 
Zusammenhänge zwischen dem 
Klopfkäfer, Holzpilzen und der 
Alterung von Bauholz in 
europäischen Baudenkmälern sowie 
Entwicklung von Alternativen zu 
derzeitigen schädlichen oder 
wirkungslosen 
Behandlungsmethoden 
Nachbehandlung von verfestigten 
Steinfronten 
Umweltforschung zur Erhaltung 
von Kunstwerken 
Zersetzung und Erhaltung von 
pflanzlich gegerbtem Leder 
Oberflächenbehandlung zur 
Erhaltung von Mauerwerk 
Partikel form ige Luftverunreinigung 
und Schäden am Stein 
Gas- bzw. partikelförmige 
Ablagerungen und ihre schädigende 
Wirkung auf die Oberflächen von 
Kunstwerken und Kulturgütern in 
Museen 
Verbesserung der Verfahren zur 
Erhaltung von Eisen aus 
archäologischen Funden 
Biologische und mineralogische 
Reaktionen von Kulturdenkmälern 
im Mittelmeerraum EG-Beitrag 
(ECU) 
600.000 
518.000 
500.000 
164.000 
580.000 
480.000 
410.000 
471.000 
280.000 
300.000 
116.000 Dauer 
(Monate) 
30 
24 
36 
24 
36 
24 
24 
24 
24 
24 
24 
128 
ANHANG 12 AKTIONSPROGRAMM DER GEMEINSCHAFT ZUR ERHALTUNG 
KULTURELLEN ERBES - RAPHAEL DES 
I. Entwicklung und 
Förderung des 
kulturellen Erbes in 
Europa 
Förderung der 
Entwicklung und 
der Kombination 
optimaler 
Verfahren sowie 
Schaffung 
günstiger 
Rahmenbedingung 
en für die 
Erhaltung des 
kulturellen Erbes II. Netzwerke und 
Partnerschaften 
Unterstützung 
beim Ausbau der 
länderüber­
greifenden Zu­
sammenarbeit mit 
Austausch und 
Zusammen­
fassung von 
Erfahrungen 
sowie Verdeut­
lichung der 
europäischen 
Dimension des 
kulturellen Erbes III. Zugang zum 
kulturellen Erbe 
Förderung von 
Projekten zur 
Sensibilisierung 
der Öffent­
lichkeit für die 
europäische 
Dimension und 
Unterstützung des 
Einsatzes 
fortgeschrittener 
Informations- und 
Kommuni­
kationstechno­
logien sowie 
-diensten. IV. Innovation, 
Weiterbildung 
und berufliche 
Mobilität 
Förderung von 
Erfahrungsaus­
tausch, Mobilität 
und 
Fortbildungsmaß­
nahmen für Fach­
leute, die mit 
Arbeiten am 
kulturellen Erbe 
befaßt sind. V. 
Zusammenarbeit 
mit Drittländern 
und 
internationalen 
Organisationen 
Entwicklung von 
Projekten mit 
Drittländern und 
Mitwirkung an 
Vorhaben anderer 
internationaler 
Organisationen, 
insbesondere des 
Europarats. 
129 

ANHANG 13 LIFE 1994: FÖRDERUNG VON UMVVELTGERECHTEM TOURISMUS, 
DURCHFÜHRUNG 
Projektnummer Gegenstand Empfänger 
LIFE94/E/A 152/E/01465/ASJ Wiederherstellungeines CONSEJERÎA DE MEDIO 
integrierten und AMBIENTE Y URBANISMO 
umweltgerechten Systems für Coronet Aranda s/n 
das Weideland in den E-33071 OVIEDO 
Naturparks von Somiedo. 
LIFE94/E/A I52/E/I524/AND Vorschlag REMEN: Lokales Mancomunidad de Municipios 
Netz für Naturgebiete. del Bajo Guadalquivir 
Camino de San Benito, 
Finca S. José s/n 
E-41740 LEBRIJA 
LIFE94/E/A 152/E/01462/BAL Durchführbarkeitsstudie und CONSELL INSULAR DE 
umweltgerechter MENORCA 
Raumordnungsplan für die Insel Cami d'es Castell 28 
Menorca (Schutz der E-07702 MAHON 
Biosphäre) (MENORCA) 
LIFE94/F/A 152/EU/00878 Natur-und Nationalparks in Fédération des Parcs Natureis 
Europa: Charta für Régionaux de France 
umweltgerechten Tourismus 4, rue de Stockholm 
F-75008 Paris 
LIFE94/F/A/152/F/00780/BRE Umweltmanagement zur Commune de Fouesnant 
Sicherstellung eines F-29170 FOUESNANT 
umweltgerechten Tourismus auf 
den Glénans 
LIFE94/F/A 152/F/00798/BRE Verwaltung und Pflege der Ministère de la Culture 
Megalith-Denkmäler von Hôtel de Blossac 
Carnac 6, rue du Chapitre 
F-35044 RENNES Cedex 
LIFE94/GR/A 152/GR/01396/ Förderung des Tourismus bei Municipality of Giannitsa & 
KEN gleichzeitigem Naturschutz im Municipality of Goumenissa 
Bergland von Paiko Gonou Giota 2 
GR-581 00 GIANNITSA 
LIFE94/GR/A 152/GR/01348/ Gesamtes Umweltmanagement Municipality of Naoussa 
KEN für den Agios-Nicolas-Park mit 30. Dimarchias Square* 
dem Fluß Araptisa GR-592 00 NAOUSSA 
LIFE94/GR/A 152/GR/01263/ Entwicklung von sanftem D.E.Y.A. SPARTA 
PEL Tourismus im Ökosystem des Leomvrotou, 39 
Evrotas bei Sparta GR-171 00 SPARTA 
LIFE94/GR/A I52/GR/0I39/ Durchführbarkeitsstudie für die Greek Society of Caves 
MLTRG Integration von speläologischen Sina 32 
Ökosystemen in die GR - ATHENS 
Entwicklung von 
umvveltgerechtem Tourismus 
LIFE94//IRL/A 152/0037/ Raumordnungsplan für die Sligo County Council 
NWT umweltgerechte Nutzung von Council Offices, Riverside 
Lough Gill und Umgebung Sligo, IRELAND 
LIFE94/IRL/A 152/IRL/00399/ Tourismus-Umweltzeichen Udaras na Gaeltacht, Furbo 
WST Galway, IRELAND 
131 
Projektnummer Gegenstand Empfänger 
LIFE94/IT/A I52/IT/0029 Maßnahmen zur Förderung von VILLA DELLA CUPA-
umweltgerechtem Tourismus in FONTEMAGGIO s.r.l. 
ländlichen Randgebieten Via Colle, 141 
1-06020 Gaifana (PG) 
LIFE94/IT/A 152/1T/00310 Konzept für die Erschließung REG.AUTONOMA DELLA 
des Tals von Veny und Ferret VALLE D'AOSTA ASS.TO 
für eine ökologisch sinnvolle AMB.TE, TERRITORIO E 
Landnutzung TRANSPORTI 
Via Cerise, 1 
I-1I100AOSTA 
LIFE94/P/A 152/P/0122/ALT Integrierter Ansatz für Câmara municipal de Evora 
umweltgerechten Tourismus Praça do Sertorio 
P-7000 EVORA 
LIFE94/P/A 152/P/01234/CEN Initiativen für sanften QUERCUS-Associacäo Nacional 
Tourismus von der Küste ins de Conservacäo da Natureza 
Inland Av. Emidio Navarro, 81-4° G 
P-3000 COIMBRA 
LIFE94/P/A 152/P/0U56/LIS Förderung von QUERCUS-Associacäo Nacional 
umweltschonendem Tourismus de Conservacäo da Natureza 
inAltoNabäo Apartadoll2 
P-2490 OUREM 
LIFE94/UK/A 152/UK/00736 Parrett Trail South Somerset District Council 
Kombination von Natur, Kunst Brympton Way 
und umweltgerechter YEOVIL 
Entwicklung in Süd-Somerset Somerset BA20 2HT, England 
132 
ANHANG 14 THERMIE & ALTENER 1994: AUSGEWÄHLTE TOURISMUSRELEVANTE VORHABEN IM ENERGIEBEREICH 
Programm 
THERMIE 
THERMIE 
THERMIE Bereich 
Erneuerbare 
Energiequellen 
Erneuerbare 
Energiequellen 
Erneuerbare 
Energiequellen Anwendungs­
gebiet 
Sonnenenergie/ 
thermische 
Anwendungen 
Wasserkraft 
Erdwärme VorhabenBezeichnung und Beschreibung 
Optimiertes Solarsystem für Hotels an der 
Algarve: 
Installation von Vakuum-Röhrenkollektoren 
(304m^) und einem Absorbtionssystem als 
Wärmepumpe zur Wärme- und Heiß-
/Kaltvvasserproduktion für die Klimaanlage. Beim 
Einbau der modularen Solarsysteme auf den 
Dächern von drei Hotels wird die traditionelle 
Architektur der Algarve gewahrt. 
Voraussichtliche Energieerzeugung: 237.000 
kWh/Jahr. 
Kleines Wasserkraftwerk im Adamello-
Nationalpark: 
Ziel ist die Nutzung einer natürlichen Ressource 
durch Bau eines Wasserkraftwerks in einem 
Nationalpark. Das Vorhaben ist eine Maßnahme 
zum Schulz der Umwelt in einem hochsensiblen 
Umweltbereich. Voraussichtliche 
Energieerzeugung: 12.800.000 kWh/Jahr. 
Ganzheitliche Nutzung der geothermischen 
Ressourcen von Les für ein Kurhotel: 
Kombinierte Nutzung von Thermalwasser für 
Heiz- und balneologische Zwecke. Bohrung eines 
300 Meter tiefen Brunnens, der 50m3/h mit 40° C 
liefert. Die volle Nutzung der geothermischen 
Energie wird durch die stufenförmige Anordnung 
verschiedener Wasserbecken erreicht. 
Voraussichtliche Energieerzeugung: 
103tRÖE/Jahr. Ort 
Lisboa/Sagres - Lisboa e 
Vale do Tejo 
Portugal 
Adamello-Lombardia 
Italien 
Les - Catalufia 
Spanien Antragsteller 
-Joäo Nascimento 
- Ambiente E 
Energia Estudos 
E Projectos 
LDA 
- Franzoni Filati 
- Balneario de 
Tredos SA 
-TRT SA 
- Universidad de 
Barcelona EG-
Zuschuß 
(ECU) 
386.610 
451.590 
153.841 
133 
Programm 
THERMIE 
THERMIE 
ALTENER Bereich 
Erneuerbare 
Energiequellen 
Rationelle 
Energienutzung Anwendungs­
gebiet 
Erdwärme 
Gebäude VorhabenBezeichnung und Beschreibung 
Heizen von öffentlichen Gebäuden und 
Thermalbädern durch Nutzung von heißem 
Mineralwasser an der Nordseite der Pyrenäen: 
Nutzung geothermischer Energie zur Deckung 
des Heizbedarfs von öffentlichen Gebäuden und 
Kurbadeanlagen. Ziel des Vorhabens ist die 
Installation der Produktionsanlage und der Bau 
eines lokalen Fernwärmenetzes. Voraussichtliche 
Energieerzeugung: 502 t RÖE/Jahr. 
Bioklimatische Konzeption einer leichten 
absenkbaren Abdeckung für ein bestehendes 
großes Schwimmbecken am Meer: 
Installation einer transparenten Abdeckung, die 
an die Sonneneinstrahlung und die 
Lichtverhältnisse angepaßt werden kann. Diese 
Abdeckung (thermische Isolationsdecke) besteht 
aus reflektierenden und diffundierenden Flächen. 
Voraussichtliche Energieeinsparung: 3.619.000 
kWh/Jahr. 
Schulung und Sensibilisierung für die Nutzung 
erneuerbarer Energieträger im Verband der 
Landschafts- bzw. Naturschutzgebiete. Ort 
St. Paul Lès Dax -
Aquitaine 
Frankreich 
Barcelona, Cataluna, 
Perpignan 
Languedoc- Roussillon 
Spanien, Frankreich 
- Frankreich Antragsteller 
- Mairie de Saint 
Paul Dax 
-Geotherma SA 
- Centre Natacio 
Mataro 
- Tecsol SA 
- Fédération des 
parcs naturels 
régionaux EG-
Zuschuß 
(ECU) 
275.263 
200.000 
76.000 
134 



ISSN 0256-2383 
KOM(96) 29 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-96-031-DE-C 
ISBN 92-77-99867-9 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg