KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 25.09.1996 
K< >M(%) "W endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
ÜBER DIE KERNINDUSTRIE IN DER EUROPAISCHEN UNION 
(HINWEISENDES NUKLEARPROGRAMM 
nach Artikel 40 Euratom-Vertrag) 

INHALTSVERZEICHNIS 
I. EINLEITUNG 1 
1. Das hinweisende Nuklearprogramm der Gemeinschaft (PINC) 1 
2. Das Weißbuch : Eine Energiepolitik für die Europäische Union 2 
3. Die Rolle der Kernenergie in der Gemeinschaft und in der Welt 3 
II. DIE OPTION FÜR DIE KERNTECHNIK IM RAHMEN EINER 
ENERGIEPOLITIK FÜR DIE GEMEINSCHAFT 4 
1. Globale Wettbewerbsfähigkeit 5 
a. Erzeugungskosten des Nuklearstromes S 
b. Wettbewerbsfähigkeit der Kernenergie 
im Vergleich mit anderen Energien 6 
c. Exporte 7 
d. Langsfristige Investitionen 8 
e. Qualifizierte einheimische Arbeitskräfte 8 
f. Innovation und technologische Entwicklung 8 
2. Versorgungssicherheit 9 
a. Energietrends in der Europäischen Gemeinschaft 9 
b. Weltweit steigende Nachfrage nach Energie 10 
c. Besonderheiten der Kernbrennstoffe 11 
d. Nichtverbreitung und Sicherheitsüberwachung 11 
3. Schutz von Mensch und Umwelt 12 
a. Grundnormen für den Gesundheitsschutz 13 
b. Verringerung von C02 und sonstigen 
gefährlichen Emissionen 13 
c. Umweltverträglichkeitsprüfung und Notfallbereitschaft 13 
d. Entsorgung radioaktiver Abfälle 14 
e. Technische Fragen der nuklearen Sicherheit 15 
III SICHERHEITSPROBLEME IN DEN MITTEL- UND OSTEUROPÄISCHEN 
LÄNDERN UND DER GUS 16 
IV DIE ROLLE DER KOMMISSION GEMÄSS 
ARTIKEL 40 EURATOMVERTRAG 17 
1. Maßnahmen zur Erleichterung der Investitionen 
in die Kerntechnik 17 
2. Bestandsaufnahme der Entwicklungen im Nuklearbereich 17 
V DIE EUROPÄISCHE KERNINDUSTRIE : DIE WICHTIGSTEN FAKTOREN UND 
HERAUSFORDERUNGEN 18 
1. Aktivitäten und Geschäftsmöglichkeiten der Kernindustrie .... . 18 
2. Versorgungslage bei Kernbrennstoffen 19 
3. Technische Fragen der nuklearen Sicherheit 20 
4. Abgebrannter Brennstoff, radioaktiver Abfall und Stillegung 21 
5. Transport radioaktiver Materialien 21 
6. Verwendung von Plutonium 22 
7. Künftige Kerntechnik, Forschung und Entwicklung 22 
VI SCHLUSSFOLGERUNG 24 
ANLAGEN 26 
A& 
I. EINLEITUNG 
1. Das hinweisende Nuklearprogramm der Gemeinschaft fPINQ 
Im Rahmen des Titels II des Euratom-Vertrages "Die Förderung des Fortschritts 
auf dem Gebiet der Kernenergie" befaßt sich Kapitel IV mit den "Investitionen". 
Artikel 40 lautet: 
"Um die Initiative der Personen und Unternehmen anzuregen und eine 
abgestimmte Entwicklung ihrer Investitionen auf dem Kerngebiet zu erleichtern, 
veröffentlicht die Kommission in regelmäßigen Abständen hinweisende 
Programme, insbesondere hinsichtlich der Ziele für die Erzeugung von 
Kernenergie und der im Hinblick hierauf erforderlichen Investitionen aller Art. 
Vor der Veröffentlichung holt die Kommission die Stellungnahme des Wirtschaßs­
und Sozialausschusses zu diesen Programmen ein. " 
Seit der Annahme des Euratom-Vertrages wurden von der Kommission in den 
Jahren 1966, 1972, 1984 bzw. 19901 drei hinweisende Programme und eine 
Aktualisierung veröffentlicht. 
1990 vertrat die Kommission die Auffassung, daß die Grundgedanken des 
hinweisenden Nuklearprogramms der Gemeinschaft von 19842 im wesentlichen 
sowohl hinsichtlich der Zielsetzungen für die Erzeugung von Elektrizität aus 
Kernkraft für die Europäische Union als auch hinsichtlich der Auswirkungen für 
die Beteiligten wie Behörden, Elektrizitätsversorgungsunternehmen und die 
Kernindustrie gültig bleiben. 
Die Kommission ging ferner davon aus, daß die Nuklearproblematik im Rahmen 
der allgemeinen Energiepolitik Berücksichtigung gefunden hat und daß das 
Hinweisende Nuklearprogramm der Gemeinschaft für 1984 zu den Aspekten 
gehört, die vom Rat im September 1986 in die Erarbeitung der energiepolitischen 
Ziele für den Zeitraum bis 19953 einbezogen wurden. 
Nach Ansicht der Kommission ist die Zeit wieder gegeben, die wesentlichen 
Gesichtspunkte der Kernenergie, wie in Artikel 40 des Euratom-Vertrages 
vorgegeben unter klarer Berücksichtigung der Problematik, die dieser Artikel und 
der Euratomvertrag in seiner Gesamtheit auferlegt, zu überdenken. 
"Die Nüklearindustrie in der Gemeinschaft, - die Industrie für Planung und Bau von 
Kernkraftwerken angesichts der Vollendung des europäischen Binnenmarktes. Aktualisierung des 
hinweisenden Nuklearprogramms für die Gemeinschaft, das von der Kommission 1984 
verabschiedet wurde", KOM(89) 347 endg. vom 7. Februar 1990. 
"Hinweisendes Nuklearprogramm nach Artikel 40 Euratom-Vertrag von 1984", KOM(85) 401 
endg. vom 23.7.1985 mit der Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses vom 30. Mai 
1985, WSA 472/85. 
Entschließung des Rates vom 16. September 1986 über neue energiepolitische Ziele der 
Gemeinschaft für 1995 und die Konvergenz der Politik der Mitgliedstaaten (ABl. Nr. C 241 vom 
25.09.1986) 
Seit der Verabschiedung des letzten Pinc in 1984 hat sich die Lage der Energie 
in der Gemeinschaft geändert, und ihre Marktstrukturen sind im Begriff, sich 
ständig weiter der Liberalisierung zu nähern. Unsere Kenntnisse über 
Zusammenhänge zwischen Umweltfragen *nd Energieverbrauch haben sich 
erweitert, und wir sind uns weit mehr des Ernstes einer Klimaänderung und der 
Notwendigkeit einer globalen Verringerung der Emissionen von Treibhausgasen 
bewußt. Das wachsende Bewußtwerden hinsichtlich der lebenswichtigen 
Sicherheitsfragen im Zusammenhang mit den Kernkraftwerken in Mittel- und 
Osteuropa und den GUS wie auch die bedeutenden politischen Veränderungen in 
diesen Ländern, die zu einer Verstärkten Abrüstungspolitik führen, sind ebenfalls 
erhebliche Faktoren. All dies beeinflußt die zukünftige Kernenergieentwicklung. 
Mit dem 1996 Pinc beabsichtigt die Kommission, sich einen Überblick über die 
Lage der Kernenergie in der Europäischen Union zu verschaffen und deutlich zu 
machen, welche Bedeutung sie der Kernenergie beimißt. Das 1996 Pinc wurde in 
dem vor kurzem veröffentlichten Weißbuch der Kommission "Eine 
Energiepolitik für die Europäische Union"4 angekündigt, und sein Inhalt ist Teil 
der im Weißbuch dargestellten Gesamtheit der gemeinsamen Energiestrategie. 
In dem Weißbuch wurde deutlich herausgestellt, daß sich die Gemeinschaft auf 
einen integrierten und stärker wettbewerbsgeprägten Energiemarkt zubewegt. 
Dementsprechend entwickelt das vorliegende Hinweisende Nuklearprogramm ein 
im Vergleich zu den vorherigen Programmen stärker marktorientiertes Konzept. 
Ferner werden die künftigen Aufgaben der Industrie dargestellt und die 
wichtigsten Bedenken der Öffentlichkeit erörtert. 
Ohne Zweifel, die Kernenergie ist ein hoch kontrovers diskutiertes Thema in der 
Union, wo die Mitgliedsländer unterschiedliche Energiestrukturen und 
unterschiedliche Poliken zur Kernenergie mit vielen verschiedenen Ansichten 
aufweisen. Die Kommission ist dennoch der Meinung, daß es wichtig ist, ihre 
Ansichten auf den neuesten Stand zu bringen und im höchstmöglichen Maße die 
Tranparenz zu diesem Feld zu fördern. 
Das Weißbuch: Eine Energiepolitik für die Europäische Union 
In ihrem Weißbuch "Eine Energiepolitik für die Europäische Union"4 nennt die 
Kommission drei energiepolitische Ziele: Wettbewerbsfähigkeit, Versorgungs­
sicherheit und Umweltschutz. 
Hierzu stellt die Kommission fest: 
"Bei der Verfolgung dieser Ziele darf die Gemeinschaß nicht außer acht 
lassen, daß ihre Abhängigkeit von Energieeinfuhren zunehmen wird, und 
daß die Wahrung der Umweltbelange diese Abhängigkeit unter Umständen 
noch verschärfen wird. Desgleichen muß sie sich bewußt bleiben, daß die 
Integration des Gemeinschafismarktes zu einer gesteigerten Solidarität 
bezüglich der energetischen Optionen der einzelnen Mitgliedstaaten fuhren 
muß. " 
KOM(95) 682 vom 13.12.1995 
Das ist der größere Rahmen eines energiepolitischen Gesamtkonzepts, in dem die 
künftigen Entwicklungen der Kernenergie in der Gemeinschaft im Geist der 
entsprechenden Bestimmungen des Euratom-Vertrags behandelt werden müssen. 
Gelingt dies, würde die Bereitstellung eines Rahmens für die Förderung der 
Kernenergie dazu beitragen, die drei im Weißbuch genannten energiepolitischen 
Ziele zu erreichen. Die Akzeptanz der kerntechnischen Option durch die 
Gesellschaft und die politischen Instanzen bedingen die Zukunft der Kernenergie. 
Hierzu wird im Weißbuch festgestellt: 
"Dieses Problem [der Akzeptanz] betrifft vor allem die nukleare Sicherheit, 
die Beförderung und Entsorgung von Atommüll und die Nichtweitergabe 
von spaltbarem Material. Der Zwang zur Diversifizierung, die externe 
Wettbewerbsfähigkeit der Atomindustrie und die Integration des 
Elektrizitätsmarktes in mehreren Mitgliedstaaten unterstreichen die Rolle 
der Kernkraflfur die Stromgewinnung. 
Eine Reihe von Mitgliedstaaten hängen weitgehend von der Kernenergie 
ab, während andere eine Anti-Kernenergiepolitik betreiben und eine dritte 
Gruppe beschlossen hat, die Abhängigkeit von der Kernenergie zu 
verringern oder sogar alle bestehenden Kernkraftwerke zu schließen. 
Die Gemeinschaftsinstitutionen haben Zuständigkeiten aufgrund des 
Euratom-Vertrages, welche die Entwicklung der Kernenergie entsprechend 
den Regeln und Politiken auf nationaler Ebene erlauben. Die Wahl 
zwischen Energietechnologien oder Brennstoffen ist immer eine 
Angelegenheit, bei der politische Wertungen eine Rolle spielen, aber die 
Kernkraß sollte als eine Option erhalten bleiben. " 
Diese Argumente des Weißbuchs geben den Rahmen für das neue Hinweisende 
Nuklearprogramm vor. Mit letzterem soll zu einer Neubewertung der einzelnen 
Charakteristika der Kernernergie in der Europäischen Union heute und morgen 
beigetragen werden. Als Abschluß dieser Vorlage werden ein paar auf 
Gemeinschaftsebene aufzustellende Grundprinzipien vorgeschlagen. 
Darüber hinaus verleiht die Entwicklung der Kernenergie aufgrund ihrer wichtigen 
industriellen Dimension der entsprechenden Industrie eine erhebliche 
Verantwortung in bezug auf die in den nächsten Jahren anstehenden Probleme der 
Elektrizitätserzeugung und des gesamten Brennstoff kreislaufs. Hierauf wird in den 
folgenden Abschnitten eingegangen. 
3. Die Rolle der Kernenergie in der Gemeinschaft und in der Welt 
Die Kernindustrie der Europäischen Union ist heute gut etabliert: Sie verfügt über 
eine eigene Technologie und ist im gesamten Kernbrennstoffkreislauf tätig. 
Auf dem Gebiet der Europäischen Union werden (in Belgien, Deutschland, 
Finnland, Frankreich, den Niederlanden, Schweden, Spanien und im Vereinigten 
Königreich) mehr als 140 Kernreaktoren betrieben, so daß die Union den Rang 
des weltgrößten Erzeugers von Nuklearstrom einnimmt. 
Kernreaktoren erzeugen etwa ein Drittel der Elektrizität der Europäischen Union. 
Der Erfahrungsschatz der europäischen Kernindustrie ist mindestens mit 
dem der Vereinigten Staaten, Japans und anderer wichtiger Industriestaaten 
vergleichbar, wenn nicht größer. 
Darüber hinaus haben sich große Länder im asiatischen Raum (China, Indien, 
Südkorea), in Mittel- und Osteuropa und in der GUS für die Kernkraft als eines 
von mehreren Mitteln entschieden, ihren Energiebedarf zu decken. Weitere 
asiatische Länder wie Indonesien, Thailand, Pakistan und die Türkei haben ihre 
Absicht bekundet, diesem Weg zu folgen. 
Die USA haben jedoch seit 1974 keine Genehmigung für den Bau neuer 
Kernkraftwerke erteilt, obgleich eine bedeutende Anzahl von Kraftwerken in 
Betrieb sind und Forschungsarbeiten weiterlaufen. Während Länder wie 
Argentinien und Brasilien die Entwicklung der Nuklearstromerzeugung fördern, 
haben andere in Lateinamerika die Wahl getroffen, sich der Nuklearoption nicht 
anzuschließen. 
H. DIE OPTION FUR DIE KERNTECHNIK EM RAHMEN 
EINER ENERGIEPOLITIK FÜR DIE GEMEINSCHAFT 
Entscheidungen über die Kernenergie in der Gemeinschaft müssen im Rahmen 
globaler energiepolitischer Entscheidungen getroffen werden. Die Gemeinschaft 
ist gemäß dem Euratom-Vertrag dafür zuständig, daß gemeinsame Leitlinien für 
die Energiepolitik festgelegt werden. Die Zielsetzungen im Zusammenhang mit 
dem Unionsvertrag wurden im Weißbuch der Kommission zur Energiepolitik 
dargelegt. Politische Entscheidungen zur Kernenergie sind innerhalb des Rahmens 
beider Dokumente, des Pinc und des Weißbuches, unter Berücksichtigung der 
herausgearbeiteten industriellen Herausforderungen zu treffen. Die Tatsache, daß 
die Akzeptanz der Kernenergie durch die Öffentlichkeit unterschiedlich ist von 
einem Land zum anderen, muß eindeutig berücksichtigt werden. Das gilt ebenso 
für die nukleare Sicherheit, die den absoluten Vorrang erhalten muß. 
Gemäß dem Weißbuch sollte die Energiepolitik der Gemeinschaft dazu beitragen, 
zumindest die drei folgenden grundsätzlichen Ziele zu erreichen: 
Globale Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft 
Versorgungssicherheit 
Umweltschutz 
Die Kernenergie muß sich an diesen Zielen und an ihrem Beitrag zur Erreichung 
dieser energiepolitischen Ziele messen lassen. • -
l. Globale Wettbewerbsfähigkeit 
a. Erzeugungskosten des Nuklearstromes 
Eine gemeinsame Studie der OECD und der DBA von 19935 zeigt, daß sich 
die Erzeugungskosten des Nuklearstroms wie folgt aufteilen : Investition 
45-55%, Betrieb einschließlich Inspektion 20-25%, Brennstoff 20-25% bei 
Annahme eines Zinssatzes von 5% pro Jahr. Bei einem Satz von 10% 
ergibt sich folgendes : Investition 58-70%; Betrieb einschließlich 
Inspektion 15-20% und Brennstoff 12-20%. 
Für die vor kurzem konzipierten Wasserreaktoren (der weitaus häufigste 
Reaktor der westlichen Welt) werden folgende Nuklearstromkosten 
abgeschätzt (1991 Preise) : 22-30 Ecus/1000 kwh bzw. 33-
41 Ecus/1000 kwh je nach Annahme eines Zinssatzes von 5% bzw. 10%. 
Für ältere Wasserreaktoren liegen die Kosten höher. Das gleiche gilt für 
andere Reaktortypen, z.B. gasgekühlte Reaktoren, oder 
Leichtwasserreaktoren, die nicht von niedrigeren Kosten aufgrund von 
Standardisierung oder einer Serienproduktion profitieren. Die 
Investitionskosten eines solchen Reaktors könnten im Vergleich zu einem 
Reaktor einer Serie doppelt so hoch sein. 
Investitionskosten decken die Baukosten, Ingenieurkosten für 
Erstellungsunterlagen, Reservekosten und Stillegungskosten der Anlage 
(einschließlich der Entsorgung des Abbruchabfalls). 
Sicherheitsbehörden in allen Mitgliedstaaten mit Kernenergie verlangen 
von den Elektrizitätserzeugern die Bereitstellung von Rückstellungen für 
die Stillegung kerntechnischer Anlagen und die Entsorgung des Abfalles 
in einer Höhe, die sie für angemessen erachten. 
Stillegungskosten 
Stillegungskosten sind unterschiedlich entsprechend den Eigenschaften des 
Kernkraftwerkes. Trotz einer gewissen Unsicherheit in den Abschätzungen 
repräsentieren nach heutigen Anzeigen die Stillegungskosten einen relativ 
geringen Prozentsatz der gesamten Investitionskosten. Es wird heute 
abgeschätzt, daß etwa 10-15% der gesamten Investitionskosten zu 
konstanten Preisen für die Stillegung eines 1000 MWe Wasserreaktors 
bereitstehen müssen, das könnte aber höher sein für andere Reaktortypen. 
Dieser Prozentsatz vermindert sich entsprechend der Abzinsung (1,4-3,7% 
bei einem Zinssatz von 5%, 0,2-2,1% bei einem Zinssatz von 10%). 
Betitelt : "Projected costs of generating electricity - update 1992" 
Resultate derartiger OECD Studien beruhen auf Fragen, die von Mitgliedsländern 
beantwortet werden, die über Kernkraftwerke verfügen. 
Brennstoffkosten 
Brennstoffkosten ändern sich mit dem Reaktortyp und der Wahl des 
Brennstoffkreislaufes. Für den Kreislauf mit Wiederaufarbeitung ergeben 
sich Brennstoffkosten von 4,6 Ecus/1000 Kwh; für den Kreislauf mit 
einmaliger Brennstoffnutzung 4,1 Ecus/1000 kwh. 
Abfallentsorgung und Transport 
Nach der OECD Studie6 von 1994 stellen die Kosten für die 
Wiederaufarbeitung, die Verglasung und Entsorgung des Abfalls 27% der 
Brennstoffkosten für den Kreislauf mit Wiederaufarbeitung dar während 
... die Transportkosten 1,5 bis 2% betragen. Für den Kreislauf mit einmaliger 
Brennstoffnutzung tragen Transport und Lagerung der abgebrannten 
Brennelemente ungefähr 10% zu den Brennstoffkosten bei während 
Konditionierung und Entsorgung der abgebrannten Brennelemente rund 5% 
beisteuern. 
Kosten für die Lagerung 
Ein früherer Bericht von 19907 gibt Kosten für die Lagerung von niedrig 
aktivem Abfall von 400 und 1300 Ecus/m3 und für die Lagerung von hoch 
aktivem Abfall eine abgezinste Investition von ungefähr 100 000 Ecus/m3 
an. 
Kostenabschätzungen sind immer Annahmen abhängig und sind mit einem 
Unsicherheitsgrad behaftet, insbesondere was die Entsorung des Abfalls 
anbetrifft. Wie jedoch in den angegebenen OECD Kostenabschätzungen 
angezeigt wird sogar eine bedeutende Änderung der Transport und 
Entsorgungskosten nur einen geringen Einfluß auf die Gesamtkosten des 
Nuklearstromes haben, da die nuklearen Brennstoffkosten nur 20-25% 
dieser Kosten darstellen. 
b. Wettbewerbsfähigkeit der Kernenergie im Vergleich mit anderen Energien 
Die industrielle Wettbewerbsfähigkeit ergibt sich aus den Kosten der 
Stromerzeugung. Sie sind das Hauptelement in der Bestimmung des 
Preises, zu dem der Nuklearstrom an die Verbraucher einschließlich der 
Schwerindustrie, die deren Hauptindividualverbraucher sind, geliefert wird. 
Die früher erwähnte Studie der OECD und der IEA von 1993 vergleicht 
mit Hilfe der Barwertmethode die zukünftigen Kosten der 
Elektrizitätserzeugung der Mitgliedsländer auf der Basis der verschiedenen 
Energiequellen. Sie zeigt, daß bei Annahme eines Zinssatzes von 5% pro 
Jahr in dreizehn der fünfzehn untersuchten Länder. (UK und NE sind die 
The Economies of the Nuclear Fuel Cycle NEA/OECD - 1994 
Bericht EUR 12871 "Evaluation of Storage and Disposal Costs for Conditioned 
Radioactive Waste in Several European Countries" 
Ausnahmen) die Kernenergie als die wirtschaftlich günstigste Option 
erscheint. Bei einem Satz von 10% ist die Nutzung der Kernenergie für 
fünf Länder von real wirtschaftlichem Vorteil; für fünf weitere gibt es die 
Wahl zwischen Kernenergie und Gas. Diese Schlußfolgerungen beruhen 
auf der inhaltlichen Voraussetzung der Preisstabilität der Brennstoffe. Dies 
ist im Hinblick auf die steigende Nachfrage nach Gas keineswegs 
gewährleistet. Die Kosten enthalten ebenfalls Stillegungs- und 
Entsorgungskosten. Eine Aktualisierung der Studie ist für 1997 
vorgesehen. 
Eine weitere in 1992 veröffentlichte Studie der OECD untersucht den 
wirtschaftlichen Gesamteinfluß der Kernenergie. Die Untersuchung, die 
für die Kernenergienutzer - Länder durchgeführt wurde, zeigt deutlich 
günstige Einflüsse auf die Zahlungsbilanzen wegen der Ersparnisse auf 
dem Gebiet der Energieimporte. Natürlich hängt die wirtschaftliche 
Bedeutung der Kernenergie von einer großen Breite von Faktoren ab, und 
es ist daher nicht überraschend, daß verschiedene Studien zu nicht 
gleichlaufenden Ergebnissen führen. 
Die Entwicklung in Richtung Liberalisierung des Binnenmarktes für 
Elektrizität bedeutet, daß die Kernenergie in gleichem Rahmen und unter 
gleichen Bedingungen in Wettbewerb tritt wie die anderen Energiequellen. 
Eine gemeinschaftsweite Realisierung des Binnenmarktes und eine strenge 
Anwendung der Regeln über Staatshilfen und des Wettbewerbs ergeben 
eine Plattform mit Betonung auf Kostentransparenz für alle am Spiel 
beteiligten Energien. 
Hinsichtlich der Rohstoffe wird die Wettbewerbsfähigkeit der 
Kernindustrie, was auch immer die Entwicklung des Uranpreises und der 
Wechselkurse sein wird, nur geringfügig beeinflußt, da die heutigen 
Kosten für den Kauf des Rohstoffes deutlich unter 10% der 
Elektrizitätserzeugungskosten liegen. Die übrigen Kosten entstehen 
hauptsächlich durch technologische und industrielle Vorleistungen 
innerhalb der Union, die alle Technologien des Nuklearbereichs beherrscht 
und auch über die Möglichkeiten zu deren Weiterentwicklung verfügt. 
Es wird bemerkt, daß die finanzielle Attraktivität angesichts der 
Kapitalintensität der Kernindustrie entscheidend - unter anderem - von der 
Höhe der Zinsen abhängt. Es sollte auch bemerkt werden, daß Kosten und 
Preise des Nuklearstromes im Zuge der weiter fortschreitenden 
Liberalisierung der Strommärkte überprüft werden und in einigen Fällen 
im Verlauf von Privatisierungen (z.B. das Vereinigte Königreich). 
c. Exporte 
Ein erheblicher Anteil der Ausfuhrerlöse der Union entfällt auf die 
Industriezweige Brennstoffkreislauf und Kraftwerksbau. Wachsende 
Exportmöglichkeiten für Europa existieren ebenfalls auf dem großen und 
weltweiten Markt der Behandlung des radioaktiven Abfalls und der 
Stillegung. 
Diese Exportmärkte sind wichtig für die Erhaltung des technischen 
Niveaus und Wissens, das sich unsere Industrien insbesonders auf den 
Gebieten des Brennstoffkreislaufes oder der Herstellung von Ausrüstungen 
erworben haben. Zur Bewahrung dieser Märkte verhandelte und verhandelt 
die Kommission, unter anderem, nukleare Abkommen mit Drittstaaten mit 
dem Ziel, Handel und Gewerbe mit nuklearen Gütern und Dienstleistungen 
zu erleichtern. 
Es ist anzumerken, daß alle Nuklearexporte aus der Union den IAEO 
Regeln und dem System derEuratom-Sicherheitsüberwachung unterliegen. 
d. Langsfristige Investitionen 
Investitionen in der Kernindustrie werden langfristig getätigt. Sie benötigen 
eine lange Vorlaufzeit sowie stabile, günstige ordnungspolitische und 
wirtschaftliche Rahmenbedingungen. Für Entwurf und Planung eines 
Kraftwerks sind 5 bis 10 Jähre anzusetzen; Betrieb und Unterhaltung 
erstrecken sich über 40 Jahre, ja sogar mehr. Dabei muß der Betreiber die 
Gewißheit haben, daß Brennstoff und Brennstoffdienste während des 
gesamten Zeitraums verfügbar sind und daß es möglich ist, die 
ausgebrannten Brennstoffe und die radioaktiven Abfälle zufriedenstellend 
aufzuarbeiten. [Unter diesen Vorausetzungen ist die Kapitalrendite aus den 
Investitionen in die Kernenergie im Vergleich zu den sonstigen 
Energiequellen erfahrungsgemäß zufriedenstellend.] 
Bei der Verwirklichung des Binnenmarkts für Elektrizität müssen die 
Mitgliedstaaten die langfristigen Planungserfordernisse der Kernindustrie 
berücksichtigen und dementsprechend die Rahmenbedingungen für solch 
langfristige Investitionen schaffen. 
e. Qualifizierte einheimische Arbeitskräfte 
Über 90% der Kosten für die Erzeugung von Kerenergie entfallen auf 
Dienstleistungen, die innerhalb der Europäischen Union erbracht werden. 
Daraus folgt, daß in beträchtlichem Umfang direkt oder indirekt auf 
einheimische Arbeitskräfte zurückgegriffen wird. So tragen die 
Investitionen in die mit der Erzeugung von Kernenergie befaßten 
Industriezweige und der Betrieb der Anlagen zur Schaffung und Sicherung 
von Arbeitsplätzen bei. 
Schätzungsweise handelt es sich dabei um mehr als 400.000 meist 
hochqualifizierte Arbeitskräfte, die direkt mit der Stromerzeugung oder mit 
Arbeiten im Brennstoffkreislauf befaßt sind und erheblich zur 
wirtschaftlichen, gesellschaftlichen, und wissenschaftlichen Entwicklung 
der Europäischen Union beitragen. 
/ Innovation und technologische Entwicklung 
Wie im Euratom-Vertrag von Anfang an betont wurde, wäre die 
Entwicklung der Kernenergie ohne große Durchbrüche in Forschung und 
Entwicklung nicht möglich gewesen. Die Kernindustrie hat bereits seit 
8 
jeher gute Erfolge auf dem Gebiet der Innovation und der Anwendung 
neuer Technologien zu verzeichnen. Anstrengungen auf diesem Gebiet -
ausgewogen mit solchen für andere Energien und Anstrengungen der 
Erhöhung von Energiewirkungsgraden sollten weiterhin unternommen 
werden. Die Unterstützung der FTE Rahmenprogramme der Gemeinschaft 
wird gemeinsam mit den einzelstaatlichen Programmen zur weiteren 
Erhöhung der Sicherheit, zur Effektivität der Industrie und zur Schaffung 
neuer Exportmärkte beitragen. 
2. Versorgungssicherheit 
a. Energietrends in der Europäischen Gemeinschaft 
Wie im Weißbuch festgestellt, sind die künftigen Trends bei 
Energieangebot und -nachfrage schwer vorauszusagen. Deshalb wurden 
verschiedene Szenarien für mögliche sozio-ökonomische Entwicklungen 
bis zum Jahr 2020 untersucht8. 
"Einige der wichtigsten Erkenntnisse, die für die Politik der 
Gemeinschaft relevant werden können, sind folgende: 
Europa wird signifikant abhängiger von eingeführter 
Energie werden; 
Das Erdgas wird zum Konkurrenten des Erdöls als 
dominierende Komponente des Brennstoffmix; 
Die europäischen Verbraucher werden zunehmend stärker 
auf leitungsgebundene Energien angewiesen sein; 
Es besteht große Flexibilität bezüglich des künftigen 
Brennstoffmix: das Gewicht, das der Sorge um die 
Erhaltung des Weltklimas, den Technologiefolgen und der 
Liberalisierung der Märkte beigemessen wird, wird neben 
anderen Faktoren mit den Ausschlag geben, wie der 
Energiemix letztlich aussehen wird " 
Auf der Grundlage dieser wichtigen Erkenntnisse kann die Kernenergie in 
Zukunft bei der Energieversorgung der Europäischen Gemeinschaft eine 
Rolle spielen, um so mehr, als sich nach Meinung von Experten der 
gegenwärtig zufriedenstellende Diversifizierungsgrad in den nächsten 
Jahren verschlechtern wird. 
Deshalb dürfen wir nicht nachlassen bei unserem Bemühen um 
Energieeinsparung, Diversifizierung unserer Ressourcen und Bewahrung 
unserer Eigenständigkeit. Europa muß sich trotz der Vielfalt der 
einzelstaatlichen Strategien im Kampf um diese Ziele zusammenschließen: 
Euiopäische Energiepolitik bis zum Jahre 2020: Verschiedene Denkmodelle. SEK(95) 2283 
20.12.1995. 
Die Nutzung der Kernenergie kann gewiß zu deren Verwirklichung 
beitragen. 
b. Weltweit steigende Nachfrage nach Energie 
Da Energiemärkte internationale Märkte sind, muß auch die internationale 
Energielage näher beleuchtet werden. 
Mit dem nahezu stagnierenden Energiebedarf in Europa und dem 
Rückgang in der früheren UdSSR wird leicht die Sicht dafür verstellt, daß 
der Energiebedarf Asiens sehr schnell zunimmt. Das 
Bevölkerungswachstum und die Entwicklung der Dritten Welt werden in 
den nächsten Jahren unweigerlich mit einer erheblichen Zunahme des 
Verbrauchs an fossilen Brennstoffen einhergehen. Folgt man den von der 
Kommission aufgestellten Szenarien, könnte der Energiebedarf weltweit 
bis zum Jahr 2020 um etwa 50 % steigen. Koordinierte Anstrengungen zur 
Verbesserung der Energieeffizienz, zur Förderung von Einsparungen und 
Entwicklung von erneuerbaren Quellen würden zu einem kleineren Anstieg 
der zukünftigen weltweiten Nachfrage nach fossilen Brennstoffen führen. 
Die fossilen Brennstoffvorräte der Welt zur Deckung dieses Bedarfs sind 
alles andere als unerschöpflich: Nach den jüngsten Schätzungen des 
Weltenergierats auf der Basis des heutigen Verbrauchs könnte Erdöl noch 
knapp mehr als 40 Jahre (davon 75 % unter OPEC-Kontrolle) ausreichen, 
Erdgas noch rund 65 und Kohle noch für mehr als 200 Jahre und Uran für 
rund 25-30 Jahre, falls eine Wiederaufarbeitung nicht durchgeführt wird 
(im anderen Falle würden die Uranreserven um ein Vielfaches verlängert). 
Fossile Brennstoffreserven sind jedoch of unterschätzt worden in der 
Vergangenheit aufgrund einer geringen Berücksichtigung der Verbesserung 
der Gewinnungstechniken. Über die letzten zwanzig Jahre hinweg sind die 
bekannten fossilen Brennstoffreserven nahezu konstant geblieben, und in 
einigen Fällen haben sie sich sogar erhöht, trotz höheren und wachsenden 
Verbrauchs. In den letzten Jahren gab es keinen Anlaß, sich nach größeren 
neuen Uranreserven umzusehen. Es sollte auch angemerkt werden, daß 
Uranreserven weit verbreitet in einer Anzahl von Ländern vorhanden sind. 
Mit einem Anstieg des Erdölpreises, der auf dem niedrigsten Stand seit 
1973 ist, kann mittelfristig gut gerechnet werden. 
Die internationalen Uranpreise, die aufgrund von Lieferungen aus den 
GUS Staaten herunter gegangen sind, sind in Umkehr begriffen. Falls 
jedoch die Option der Rückführung des Kernbrennstoffes (Plutonium) 
verfolgt wird, wird der Uranbedarf geringer sein. 
Unter Berücksichtigung all dieser Faktoren sehen einige der Staaten mit 
dem weltweit größten Energieverbrauch in der Kernenergie einen Weg, 
mögliche Engpässe in ihrer Energieversorgung zu begegnen. Andererseits 
hat eine Anzahl von Ländern aufgrund der enthaltenen Unsicherheiten den 
Weg ohne Kernenergie eingeschlagen und andere Formen der 
Diversifizierung der Versorgung gewählt. 
10 
c. Besonderheiten der Kernbrennstoffe 
Die Nutzung der Kernbrennstoffe nimmt unter den Primärenergien eine 
Sonderstellung ein, denn abgesehen davon, daß Uran praktisch nur zur 
Energiegewinnung abgebaut wird, können vor allem das Uran selbst und 
dessen Nebenprodukt Plutonium nach einer ersten Verwendung und 
anschließenden Aufarbeitung wieder in den Energieerzeugungskreislauf 
eingespeist werden. 
Da bei der Erstverwendung nur ein geringer Teil des energetischen 
Potentials des Urans genutzt wird, erscheint es langfristig logisch, eine 
Wiederverwendung, ja selbst eine mehrfache Wiederverwendung, ins Auge 
zu fassen, vorausgesetzt, es stehen sichere und wirtschaftlich rentable 
Technologien zur Verfügung. 
Die Rezyklierung von Kernmaterial (Plutonium) aus der Abrüstung von 
Waffen kann in der Zukunft auch für die Elektrizitätserzeugung eingesetzt 
werden. Plutonium in all seinen Formen schneidet Themen auf dem Gebiet 
der Umweltsicherheit und der Nichtverbreitung an. Hinsichtlich der 
Rückführaug gibt es noch Fragen der wirtschaftlichen Tragbarkeit. 
d. Nichtverbreitung und Sicherheitsüberwachung 
Zwischen dem Handel mit Kernmaterial und einer besseren Sicherung der 
Energieversorgung und der Vertrauenswürdigkeit eines Landes oder einer 
Gruppe von Ländern im Hinblick auf die Nichtverbreitung besteht ein 
klarer Zusammenhang. Wegen der Möglichkeit hoch angereichertes Uran 
oder Plutonium jeder Qualität als spaltbares Material für Kernwaffen zu 
benutzen, ist die Nichtverbreitung von wesentlicher Bedeutung.9 Die 
Europäischen Union hat wesentlich zur Förderung der 
Nichtverbreitungsmechanismen beigetragen. 
Euratom ist die regionale Organisation mit der längsten Erfahrung, deren 
Tätigkeit eng mit dem Wortlaut und dem Geist des NW 
(Nichtweiterverbreitungsvertrag) verbunden ist, insbesondere bei der 
Verknüpfung eines regionalen mit einem globalen 
Sicherheitsüberwachungssystems und der Verbindung der regionalen und 
globalen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der friedlichen Nutzung der 
Kernenergie. 
Euratom ist ein herausragendes Beispiel für ein regionales integriertes 
Sicherheitsüberwachungssystem: Es stützt sich auf das Recht der 
Europäischen Gemeinschaft und funktioniert effizient und effektiv. 1992 
wurde ein neues Partnerschaftssystem zwischen der Kommission und der 
IAEO (Internationale Atomenergie-Organisation) vereinbart, das 
Um Uran auf ein Niveau für den Waffengebrauch anzureichern, wird die 
Isotopentrennung benötigt; die notwendige chemische Trennung um Plutonium zu 
erhalten, stellt dagegen, eine niedrigere Barriere für Absweigungen zu 
militärischen Zwecken dar. 
11 
sogenannte "New Partnership Approach" - "Neues Partnerschaftskonzept", 
mit dem die Ressourcen optimiert und die Sicherheitsüberwachung gestärkt 
werden sollen. 
Dahinter steht das Ziel, die Zusammenarbeit zwischen den beiden 
Organisationen zu stärken und dabei auf folgenden Grundsätzen 
aufzubauen: 
Euratom wird in der Rolle als regionales System sui generis 
bestätigt. 
Gegenseitige Unterstützung in Forschung und technologischer 
Entwicklung wird als wesentlich angesehen. 
Die logistische Unterstützung wird ausgebaut. 
Geplant sind gemeinsame Schulungsmaßnahmen sowie die 
gemeinsame Beschaffung von Ausrüstung. 
Inspektionsvereinbarungen werden optimiert, damit die IAEO 
Inspektionsmittel einsparen kann. 
Jede Organsiation behält ihre Rechte und kann so unabhängige 
Schlußfolgerungen ziehen. 
Das neue Konzept hat sich bislang bewährt. 
Die Europäische Union mißt der unbegrenzten und bedingungslosen 
Verlängerung des Vertrages über die Nichtweiterverbreitung von 
Kernwaffen (NW) grundlegende Bedeutung bei, und die Ergebnisse der 
NW-Revisions- und Erweiterungskonferenz von 1995 sind 
dementsprechend als Erfolg zu betrachten. 
In diesem Zusammenhang verpflichteten sich anläßlich des Nuklearen 
Gipfels in Moskau vom 19-20 April 1996 die G7 und Rußland, einen 
Vertrag über die totale Verbannung von Nuklearversuchen abzuschließen, 
der im September 1996 unterzeignet wurde. 
Seit 1992 unterliegen sämtliche Nuklearausfuhren der Europäischen Union 
in Staaten, die keine Kernwaffen besitzen, dem vollständigen 
Sicherungskontrollsystem ("full scope safeguards") der IAEO. 
So stellt die Europäische Union nicht nur beim Handel mit Kernmaterial 
und nuklearen Ausrüstungen, sondern auch in den entscheidenden 
Bereichen der Nichtweiterverbreitung und der Sicherheitsüberwachung ein 
wichtiger Partner dar. 
3. Schutz von Mensch und Umwelt 
In den ersten zwanzig Jahren des Bestehens von Euratom bestand, grob gesagt, ein 
Konsens über den Nutzen der Kernenergie, doch nach dem Unfall von Three Miles Island 
12 
wurde dieser Konsens brüchig und verschwand beinahe ganz nach dem Tschernobyl-
Unfall, obschon Auslegung und Sicherheit dieses Kraftwerks mit keinem in Betrieb 
befindlichen Kernkraftwerk der Europäischen Union verglichen werden kann. Es wird 
nunmehr international anerkannt, daß Kernenergienutzung und ihre Sicherheitsvorsorge 
die zwei Seiten derselben Medaille darstellen. Länder, die Kernenergie nutzen, müssen 
die Sicherheit an die erste Stelle setzen. 
a. Grundnormen für den Gesundheitsschutz 
Artikel 2(b) des Euratomvertrages verlangt die Aufstellung einheitlicher 
Sicherheitsnormen für den Gesundheitsschutz der Bevölkerung und der 
Arbeitskräfte und deren Anwendung. 
Gemäß Artikel 31 des Euratom-Vertrags wurden Grundformen für den 
Gesundheitsschutz aufgestellt, mit denen u.a. die zulässigen Höchstdosen für die 
Arbeitnehmer und die Bevölkerung festgelegt wurden. Diese 1996 aktualisierten 
Normen bilden das Grundgerüst für den Gesundheitsschutz in der Europäischen 
Union10. 
Darüber hinaus besagen die Verordnungen des Artikels 129 des Vertrages über die 
Gründung der Europäischen Union, daß die Gemeinschaft dazu beitragen soll, ein 
hohes Maß an Gesundheitsschutz abzusichern und daß der Gesundheitsschutz 
Bestandteil anderer Gemeinschaftspolitiken sein soll. 
b. Verringerung von C02 und sonstigen gefährlichen Emissionen 
Da die C02-Konzentration in der Atmosphäre eine ernsthafte Bedrohung darstellt, 
ist der Verbrauch von Kohle und anderen fossilen Energieträgern zu senken. Auch 
wenn Europa Energie effizienter nutzt als die USA, China und Rußland, kann es 
z.B. durch Förderung von Energiesparmaßnahmen und den Einsatz erneuerbarer 
Energieträger die C02 und andere Emissionen noch verringern. Die Kernenergie 
hat den Vorteil die Emission von C02 und anderen Treibhausgasen zu verringern. 
Auf ganz Europa bezogen vermeidet die Kernenergie bereits den Ausstoß von 700 
Millionen Tonnen C02 pro Jahr, wenn man davon ausgeht, daß die Elektrizität 
sonst mit kohlenstoffhaltigen Brennstoffen erzeugt worden wäre11. 
Darüber hinaus führt jeder weitere Rückgriff auf diese Möglichkeiten zur 
Vermeidung anderer schädlicher atmosphärischer Emissionen wie Staub, 
Schwefeldioxid, Stickoxide und sogar Methan. 
c. Umweltverträglichkeitsprüfung und Notfallbereitschaft 
Im Euratom-Vertrag gibt es spezielle Bestimmungen (Art. 35-17) über die 
Bewertung der Strahlenbelastung durch die Freisetzung radioaktiver Stoffe in die 
10 Ratsrichtlinie 96/29 EURATOM vom 13 Mai 1996 betreffend die Grundnormen 
für den Gesundheitsschutz der Bevölkerung und der Arbeitskräfte gegen die 
Gefahren ionisierender Strahlungen (ABl. L159 vom 29.06.1996) 
Europäische Energiepolitik bis zum Jahre 2020 : Verschiedene Denkmodelle. 
SEK(95)2283 -20.12.1995. 
13 
12 Biosphäre. Kerntechnische Anlagen sind so konzipiert und gebaut, daß sie 
praktisch alle bei ihrem Betrieb anfallenden schädlichen Nebenprodukte selbst bei 
einem Unfall einschließen. Die Öffentlichkeit hat jedoch eine andere 
Wahrnehmung der Gefahren, die von der Freisetzung von Radioaktivität infolge 
der Nutzung der Kernenergie - entweder unter normalen Betriebsbedingungen oder 
bei einem Unfall - ausgehen. 
Die von kerntechnischen Industrieanlagen in der Europäischen Union ausgehende 
Umweltbelastung wird besonders gut überwacht. Diese Anlagen müssen nicht nur 
die speziellen Vorschriften des Euratom-Vertrags und des davon abgeleiteten 
Rechts einhalten, sie unterliegen auch der Ratsrichtlinie über die 
Umweltverträglichkeitsprüfung12 und dem ESPOO-Übereinkommen 
(Übereinkommen über die Umweltverträglichkeitsprüfung im 
grenzüberschreitenden Rahmen). 
Wie im Rahmen der gemeinschaftlichen Grundnormen erforderlich sind in allen 
Mitgliedstaaten Programme zur Notfallbekämpfung aufgestellt worden, damit die 
Behörden auf die möglichen radiologischen Folgen eines Nuklearunfalls 
angemessen reagieren können. Diese Programme werden in Zusammenarbeit auf 
der Grundlage der Ratsrichtlinie von 198713 über den schnellen Austausch von 
Informationen mit Hilfe eines Gemeinschaftssystems ausgeführt. Ihren 
Program m Vorkehrungen wird mit der Nutzung von RODOS ein einheitliches 
Konzept zugute kommen, das als System der Entscheidungshilfe für zu treffende 
Maßnahmen in nuklearen Nofrallen aus Standortferne entwickelt wird und in 
einigen Mitgliedsländern wie auch ausderswo hauptsächlich im Rahmen des 
Forschungsprogramms zum Strahlenschutz zum Einsatz kommt. 
Bei einem Nuklearunfall, der sich auch auf die Umgebung außerhalb der 
kerntechnischen Anlage auswirkt, ist wichtig, daß die betroffene Bevölkerung 
hinreichend über die zu treffenden Verhaltensregeln informiert wird. In einer 
Ratsrichtlinie von 1989 geht es um die Unterrichtung der Öffentlichkeit über 
Gesundheitsschutzvorkehrungen und sonstige Maßnahmen bei einem 
radiologischen Notstand14. 
Entsorgung radioaktiver Abfälle 
Sicherheit und Umweltschutz sind wichtige Aspekte bei der Entsorgung 
radioaktiver Abfälle. Die hierbei zum Einsatz kommenden industriellen Techniken 
werden ständig verbessert. Dennoch muß die Forschung systematisch 
weiterbetrieben werden, damit das zu entsorgende Abfallvolumen weiter verringert 
wird und die bei der Abfallentsorgung eingesetzten Techniken optimiert werden. 
Ratsrichtlinie (85/337 EWG) vom 27 Juni 1985 betreffend die Abschätzung 
privater und öffentlicher Projekte auf die Umwelt (ABl. L175 vom 05.07.1985) 
13 Ratsrichtlinie 87/600/EURATOM vom 14.12.1987 über 
Gemeinschaftsvorkehrungen zum frühzeitigen Informationsaustausch bei einem 
Strahlungsnotfall (ABC. L371 vom 30.12.1987) 
Ratsrichtlinie (89/618/EURATOM) vom 27.11.1989 
14 14 
1994 legte die Kommission eine Mitteilung mit einem Vorschlag für eine 
"Gemeinschaftsstrategie für die Entsorgung radioaktiver Abfälle"15 vor. Bei dieser 
Strategie, die vor allem auf Sicherheit und Uweltschutz ausgerichtet ist, wird ein 
Konzept zur gemeinschaftsweiten Harmonisierung der Entsorgungsgrundsätze für 
radioaktive Abfälle angestrebt; dadurch soll in der ganzen Gemeinschaft ein 
gleiches Maß an Sicherheit gewährleistet werden. Diese Strategie stellt ein 
umfassendes mittel- und langfristiges Programm dar, in dessen Mittelpunkt die 
Elemente stehen, die durch ein gemeinschaftsweites, einheitliches 
Entsorgungskonzept verbessert werden könnten. Dazu gehören die Definition und 
Klassifizierung radioaktiver Abfälle, Abfallminimierung, Transport, Behandlung 
und Endlagerung, Unterrichtung der Öffentlichkeit und Finanzierung der 
Entsorgung radioaktiver Abfalle. 
Über das einschlägige Konzept besteht ein Konsens zwischen der Gemeinschaft 
und den zuständigen internationalen Sonderorganisationen, d.h. der 
Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) und der Kern énergie-Agentur 
(NEA) der OECD. Dieser Konsens würde durch die Annahme eines 
internationalen Übereinkommens über die Entsorgung radioaktiver Abfälle noch 
gestärkt. Die Vorbereitung eines Entwurfs ist bereits im Rahmen der IAEO 
angelaufen. Die Kommission unterstützt diese Entwicklung uneingeschränkt. 
e. Technische Fragen der nuklearen Sicherheit 
1975 verabschiedete der Ministerrat seine erste Entschließung über "Die 
technologischen Probleme der Sicherheit16 bei der Kernenergie". Die 
Entschließung ist immer noch von Bedeutung für die Förderung der 
Zusammenarbeit auf dem Gebiet der nuklearen Sicherheit. Für Fragen der 
Kerntechnik, die direkt mit der nuklearen Sicherheit zusammenhängen, gibt es im 
Euratom-Vertrag keine ausdrücklichen Vorschriften. Die Entschließung legt den 
Grundstein für eine frei vereinbarte Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft und der Kommission im Bereich der technischen und 
industriellen Aspekte, die für die Sicherheit kerntechnischer Anlagen entscheidend 
sind. Sie verlangt, daß bei der schrittweisen Harmonisierung der 
Sicherheitsanforderungen und -kriterien stufenweise vorgegangen wird, damit ein 
gleichmäßiger und ausreichender Schutz der Bevölkerung und der Umwelt vor den 
Strahlenrisiken aus kerntechnischen Tätigkeiten sichergestellt und gleichzeitig der 
Handel gefördert werden. 
Vor dem Termin der Vollendung des Binnenmarkts der Union (1993) stärkte der 
Rat am 18. Juni 199217 die Grundlage für die Zusammenarbeit zwischen den 
Mitgliedstaaten und der Kommission auf dem Gebiet der technischen Probleme 
der nuklearen Sicherheit durch eine weitere Entschließung. Darin werden 
Anregungen gegeben, wie in der Union ^in Konsens über wichtige 
Sicherheitsanforderungen gefunden werden kann. Ein Konsens über solche 
Anforderungen kommt der Harmonisierung von Codes und Normen über 
Materialien und die Herstellung zugute, die für die mechanische Integrität der 
KOM(94) 66 endg. vom 2.3.1994. 
Ratsentschließung vom 22.07.1975 (ABl. C185 vom 14.08.1975) 
Ratsentschließung vom 18.06.1992 (ABl. C172 vom 08.07.1992) 
15 
Kraftwerkskomponenten entscheidend sind. Außerdem fordert die 1992er 
Entschließung, daß nach Kohärenz zwischen der Harmonisierung der 
Sicherheitskriterien und -anforderungen innerhalb der Europäischen Union und 
deren Kooperationspolitik mit Drittstaaten gestrebt wird. 
in. SICHERHEITSPROBLEME IN DEN MITTEL- UND OST­
EUROPÄISCHEN LÄNDERN UND DER GUS 
Der Reaktorunfall von Tschernobyl im Jahre 1986 zeigte deutlich schwerwiegende 
Mängel in der sicherheitstechnischen Auslegung sowie in Konstruktion und 
Betrieb der Reaktoren sowjetischer Bauart und ganz allgemein in dem in den 
Ländern dieser Region vorherrschenden Sicherheitsdenken. 
Die damalige Regierung unterschätzte über mehrere Jahre hinweg den Ernst der 
Lage. Erst Anfang der 90er Jahre wuchs auch infolge der veränderten politischen 
Situation die Einsicht, daß die ältesten Reaktoren so schnell wie möglich 
nachgerüstet und die Betreiberländer in die Lage versetzt werden mußten, solche 
Reaktoren selbst stillzulegen. 
Vor diesem Hintergrund haben sich die G-7 Staaten auf ihrem Wirtschaftsgipfel 
1992 in München zu einem Aktionsprogramm verpflichtet, das von der G-24 als 
Grundlage für alle technischen Hilfsmaßnahmen auf dem Gebiet der nuklearen 
Sicherheit akzeptiert wurde. Die Europäische Union ihrerseits stellt technische 
Hilfe für die mittel- und osteuropäischen Länder einschließlich der baltischen 
Staaten unter dem PHARE Programm und für die CIS unter dem TACIS 
Programm zur Verfügung. 
Diese Hilfe erstreckt sich vor allem auf folgende Bereiche: 
- Unterstützung von Sicherheitsbehörden 
Unterstützung von Auslegung und Betrieb 
Ersatzteile 
Abfallbehandlung und Brennstoffkreislauf 
Frühwarnsysteme 
Tschernobyl 
Das dringendste Ziel bestand darin, durch Planung und Umsetzung kurzfristiger 
Maßnahmen die schwerwiegendsten Mängel vor allem an den am wenigsten 
sicheren Reaktoren zu beseitigen und unsere Sicherheitskultuur zu übertragen. 
Längerfristige Programme werden ausgearbeitet und umgesetzt, die es 
ermöglichen, die bestehenden oder im Bau befindlichen Reaktoren und anderen 
kerntechnischen Anlagen auf ein international akzeptiertes Sicherheitsniveau zu 
bringen. 
Heute können diese Investitionen beispielsweise durch Euratom-Darlehen 
finanziert werden. 
Die Durchführung solcher Programme setzt voraus, daß alle mittel- und 
osteuropäischen Länder und die GUS frühestmöglich eine Haftpflichtregelung für 
den Nuklearbereich übernehmen, die dem Pariser und dem Wiener 
16 
Übereinkommen entspricht, damit die rechtlichen Rahmenbedingungen für die 
Unterstützung von Seiten der europäischen Industrie stimmen. 
Die Grundsätze der Europäischen Energiecharta werden mit dem Vertrag über die 
Energiecharta umgesetzt, einer verbindlichen Regelung für alle Energieformen, die 
vom Dezember 1994 bis Mitte Juni 1995 zur Unterzeichnung aufgelegt war. Nach 
Ablauf der Unterzeichnungsfrist hatten die Europäische Gemeinschaft und 50 
Staaten den Vertrag unterzeichnet. Hierzu zählen alle europäischen Länder und 
einige OECD-Länder mit Ausnahme der USA und Kanada. Eine Erklärung zur 
friedlichen Nutzung der Kernenergie wird derzeit noch geprüft. 
IV. DDE ROLLE DER KOMMISSION GEMASS ARTIKEL 40 EURATOM-
VETRAG 
1. Maßnahmen zur Erleichterung der Investitionen in die Kerntechnik 
Allgemein gesehen hat die Kommission nach Artikel 40 Euratom-Vertrag die 
Aufgabe, "die Initiative der Personen und Unternehmen anzuregen und eine 
abgestimmte Entwicklung ihrer Investitionen auf dem Kerngebiet zu erleichtern". 
Obwohl die Entscheidungen von den Mitgliedstaaten gefällt werden, kann die 
Kommission deren strategische Entscheidungen erleichtern und die Europäische 
Union in die Lage versetzen, den Nutzen aus dem sicheren Einsatz der 
Kerntechnik zu optimieren. 
Deshalb fördert die Kommission zum Beispiel Initiativen, die die Harmonisierung 
der Vorschriften, Auflagen, Kriterien und Verfahren für die Auslegung, den 
Betrieb, die Unterhaltung und die Genehmigung der Anlagen vorantreiben sollen. 
2. Bestandsaufnahme der Entwicklungen im Nuklearbereich 
40 Jahre nach der Unterzeichnung des Euratom-Vertrags muß die Kommission die 
Tatsache anerkennen, daß die Kernenergie in einer Reihe hoch entwickelter 
Länder eine industrielle, wirtschaftliche und gesellschaftliche Realität ist und in 
Westeuropa einen hohen Entwicklungsstand erreicht hat. 
Die in der Europäischen Gemeinschaft installierte Kernkraftleistung belief sich 
1995 auf 120 GWe. Nach heutigen Plänen der Mitgliedstaaten sollte sie bis zum 
Jahr 2000 noch leicht weiter ansteigen und 125 GWe erreichen. 
Während es für ein späteres Datum keine präzisen Pläne gibt, weisen die von der 
Kommission entwickelten Szenarien bis zum Jahr 202018 für das Jahr 2010 nach 
den langfristigen Annahmen einen möglichen Bereich installierter Leistung 
zwischen 118 und 138 GWe aus. Diese Annahmen betreffen zum Beispiel den 
künftigen Energiepreis, die Intensität der Energieeffizienz, die politischen 
Entscheidungen der Regierungen usw. Unter diesen Umständen hält es die 
Kommision nicht für machbar, quantitative Produktions- oder Investitionsziele für 
18 Europäische Energiepolitik bis zum Jahre 2020: Verschiedene Denkmodelle. SEK(95) 2283 
20.12.1995. 
17 
die Kernindustrie über das Jahr 2000 hinaus festzulegen, zumal heutzutage die 
allgemeine Tendenz dahin geht, die Marktkräfte wirken zu lassen. 
Werden die gegenwärtigen Rahmenbedingungen in Zukunft durch wirtschaftlichen 
oder politischen Druck geändert, ist eventuell ein neues langfristiges Konzept 
erforderlich. Zum Beispiel können politische Anregungen zur Bekämpfung der 
Treibhausgasemissionen gegeben werden: Dann könnte in Betracht gezogen 
werden, Ziele für die Elektrizitätserzeugung durch Kernenergie zu einem späteren 
Zeitpunkt festzulegen. 
Auf alle Fälle wird es auch weiterhin notwendig sein, die Zusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten im Nuklearbereich zu verbessern und die 
wichtigsten Herausforderungen zu ermitteln, mit denen die Kernindustrie künftig 
konfrontiert wird. 
Deshalb schlägt die Kommision in den folgenden Abschnitten vor, die wichtigsten 
Faktoren und Herausforderungen zu untersuchen, die für den Kernenergiesektor 
in den nächsten Jahren kennzeichnend sein werden und in der Gemeinschaft 
anzuwendende Grundprinzipien für die friedliche Nutzung der Kernenergie 
aufzuzeigen. 
V. DIE EUROPAISCHE KERNINDUSTRIE: DIE WICHTIGSTEN 
FAKTOREN UND HERAUSFORDERUNGEN 
In den nächsten Jahren wird die Welt verstärkt mit großen Energie- und 
Umweltproblemen konfrontiert werden. Die Kernenergie stellt eine der Möglichkeiten dar, 
große Mengen Elektrizität zu erzeugen, ohne daß die Kohlenwasserstoffvorräte der Erde 
abgebaut werden. 
1- Aktivitäten und Geschäftsmöglichkeiten der Kernindustrie 
Zur Zeit sind die Möglichkeiten für den Bau neuer Kernkraftwerke in der 
Europäischen Gemeinschaft eher begrenzt. Allerdings gibt es Programme für den 
Ersatz, die Modernisierung und die Nachrüstung in Betrieb befindlicher Anlagen. 
Außerdem wurden Programme für die Entwicklung einer neuen Reaktorgeneration 
durchgeführt. Diese Programme dürften es der Kernindustrie ermöglichen, ihre 
Fähigkeiten in Technologie, Forschung und Entwicklung weiter auszubauen und 
möglicherweise ihre Wettbewerbsfähigkeit und ihr Know-how weiter zu 
verbessern. 
Anders verhält sich das bei einigen Konkurrenten, insbesondere aus Japan, wo 
sich durchaus Perspektiven für neue Entwicklungen bieten. Um diese 
auszuschöpfen, haben japanische Unternehmen enge Verbindungen mit 
nordamerikanischen Unternehmen geknüpft. Mit der rasanten wirtschaftlichen 
Entwicklung im Fernen Osten entsteht auch dort ein wachsender Markt. Die 
europäische Industrie muß gewappnet sein, jede sich bietende Gelegenheit in 
diesen Ländern zu ergreifen. Das von Unternehmen in der Europäischen Union 
entwickelte Fachwissen wird bereits auf den rasch wachsenden Märkten des 
Fernen Ostens und den riesigen US-amerikanischen Abfallentsorgungs- und 
Stillegungmärkten genutzt. 
18 
Die Europäische Union verpflichtete sich im Rahmen der Zusammenarbeit mit 
Drittländern dafür zu sorgen, daß bei der Nutzung der Kernenergie der Sicherheit 
die absolute Priorität eingeräumt wird. Die Union verpflichtete sich ausdrücklich 
auf dem Gebiet der Förderung der Sicherheitskultur mit allen Ländern zusammen­
zuarbeiten, die über Kernreaktoren verfügen; eine wachsende internationale 
Transparenz der nuklearen Tätigkeiten wie auch eine Fortführung der Reformen 
im Energiesektor derjenigen Länder, die sich im Umbruch befinden, auf der 
Grundlage wirksamer Strategien, die auf eine weitere Öffnung mit der Welt und 
deren entsprechenden wirtschaftlichen und umweltspezifischen Grundsätzen 
orientiert sind, sind notwendig. 
Die Industrie muß ferner innerhalb dieses Rahmens in der Lage sein, mit den 
Ländern Mittel- und Osteuropas und der GUS zusammenzuarbeiten, um dort die 
optimale Nachrüstung der alten Kraftwerke und den Bau neuer Reaktorblöcke zu 
unterstützen. Voraussetzung dafür ist, daß entsprechende Finanzierungs­
mechanismen bereitgestellt werden und ein Haftungssystem nach internationalen 
Regeln besteht. Die Mitwirkung der europäischen Industrie kann gestaitent wirken 
hinsichtlich der Einhaltung international akzeptierter Sicherheitsnormen. Besonders 
wichtig für alle Nuklearstaaten ist es, Partner der bestehenden Übereinkommen 
über die Haftung im Nuklearbereich (Pariser/Wiener Übereinkommen) zu werden, 
damit der Kernindustrie, aber auch allen europäischen Bürgern vollständige 
Rechtssicherheit geboten wird. 
2. Versorgungslage bei Kernbrennstoffen 
Kurz- und mittelfristig ist kein plötzlicher Abbruch der Versorgung mit Uran oder 
der Anreicherungsdienste in Sicht. Dennoch hat der erheblich gestiegene Anteil 
der GUS-Länder am Natururanmarkt mit anormal niedrigen Preisforderungen (weit 
unter den marktwirtschaftlichen Produktionskosten) zu ernster Besorgnis in der 
Kernbrennstoffindustrie und zu Einbrüchen in der Uranproduktion in der 
Gemeinschaft und in den herkömmlichen marktwirtschaftlichen Lieferländern der 
Gemeinschaft geführt. Darüber hinaus können sich die Probleme der 
Marktinstabilität für Natururan und der Überkapazität für Anreichungsdienste 
durch das Angebot von Kernmaterial aus ehemaligen Rüstungsbeständen noch 
verschärfen. Die Kommission und die Euratom-Versorgungsagentur verfolgen eine 
Strategie der Diversifizierung der Lieferquellen, damit die übermäßige 
Abhängigkeit von einer einzigen Lieferquelle vermieden wird. Dabei kann die 
Agentur durch den Rückgriff auf ihr Recht, Verträge abzuschließen, flexibel 
vorgehen. Die Kommission erkundet ferner, ob gemeinsam mit den wichtigsten 
betroffenen Staaten Lösungen gefunden werden können. 
Jüngste Anzeichen in Richtung auf eine Stabilisierung der Uranpreise lassen 
hoffen, daß die Bergbauindustrie wieder die nötigen Investitionen tätigt, um den 
Weltbedarf an Uran bis zum Ende des Jahrhunderts zu decken. Es gibt bereits 
Anzeichen dafür, daß die Produktion in Australien, den USA und Namibia 
gestiegen ist und in Kanada auf einem hohen Stand gewahrt wurde. Diese 
Tendenz muß sich jedoch noch bestätigen. 
Die Europäische Union unterstützt Zusammenarbeitsprogramme zur sicheren 
Lagerung, zur friedlichen Nutzung und zum heil und sicheren Transports des bei 
der Vernichtung von Nuklearwaffee erhaltenen spaltbaren Materials . 
19 
Technische Fragen der nuklearen Sicherheit 
Drei miteinander in Einklang stehende Maßnahmen dienen der Umsetzung der 
Ratsentschließungen über die technischen Probleme der nuklearen Sicherheit 
(1975, 1992), auf die in Abschnitt II.3 (e) verwiesen wurde: 
i. Streben nach Konsens zwischen den Kraftwerksbetreibern, Konstrukteuren, 
Herstellern, Ordnungsbehörden und technischen Hilfseinrichtungen über 
technische Fragen, die für die Betriebs- und Auslegungssicherheit 
entscheidend sind, 
ii. konzertierte Bemühungen der Mitgliedstaaten und der Kommission um 
eine Sicherheitsbewertung bedeutender europäischer 
Kernkraftwerksvorhaben, 
iii. Herstellung einer sicherheitstechnischen Übereinstimmung der technischen 
Codes, die für die mechanische Integrität der Kernkraftwerkskomponenten 
ausschlaggebend sind. 
Im Zusammenspiel sollten diese Maßnahmen zu dem gewünschten Konsens über 
die wichtigsten sicherheitstechnischen Anforderungen führen, wodurch technischen 
Hemmnissen für den freien Güter- und Dienstleistungsverkehr entgegengewirkt 
wird. Daneben sollten sie einem Harmoniserungsprozeß für technische Codes 
unter frühzeitiger Berücksichtigung sicherheitstechnischer Anforderungen dienlich 
sein. Die beratenden Sachverständigengruppen der Kommission zur 
Reaktorsicherheit, über Codes und Normen zur Mechanik und zu 
Genehmigungsfragen bewirken einen ständigen Dialog und eine Zusammenarbeit 
zwischen den entsprechenden Akteuren. 
Ein weiteres Ziel der Entschließung von 1992 ist Kohärenz zwischen der 
Anerkennung der geeignetsten Methoden der nuklearen Sicherheit in der 
Europäischen Gemeinschaft und dem Technologietransfer in die mittel- und 
osteuropäischen Länder (CEEC) sowie in die Gemeinschaft der Unabhängigen 
Staaten (CIS) über die Gemeinschaftsprogramme zur technischen Zusammenarbeit 
und Hilfe. Diese Programme basieren auf einem Wissenstransfer, einem Transfer 
der Sicherheitskultur und daran anschließend einem Transfer von Ausrüstungen. 
Von 1991 bis 1995 hat die Europäische Union 555 Mio ECU für Projekte in der 
CEEC und der CIS bereitgestellt. Es ist beabsichtigt, ähnliche mittlere 
Jahresbudgets über die Zeit 1996-1999 für diesen Sektor bereitzustellen. Ein 
wirkungsvoller Transfer der besten sicherheitstechnischen Methoden der 
Europäischen Gemeinschaft soll durch die Förderung der Assoziation von ost- und 
westeuropäischen Partnern gesichert werden: zwischen Betreibern, 
Konstrukteuren, Herstellern, technischen Hilfseinrichtungen und 
Ordnungsbehörden. Gemeinsame Expertengruppen können dabei als 
Kommunikations- und Kooperationsgremien im Bereich der nuklearen Sicherheit 
fungieren. 
Zur Bewältigung des Sicherheitsproblems auf weltweiter Ebene ist soeben im 
Rahmen der IAEO mit der Ausarbeitung eines internationalen Übereinkommens 
über die nukleare Sicherheit ein erster wichtiger Schritt vollzogen worden, in dem 
sich die Vertragsparteien verpflichten, die grundlegenden Prinzipien, auf die sich 
20 
Experten aus der ganzen Welt geeinigt haben, einzuhalten und dies sogar 
verifizieren zu lassen. Es gilt nun, so viele Länder wie möglich zur Ratifizierung 
und Anwendung dieses Übereinkommens zu bewegen. 
Abgebrannter Brennstoff, radioaktiver Abfall und Stillegung 
Für das Problem der Behandlung radioaktiver Abfälle, der Stillegung 
kerntechnischer Anlagen am Ende ihrer Betriebszeit und die Wiederaufarbeitung 
abgebrannter Brennstäbe gibt es industrielle Lösungen. 
Was die Entsorgung abgebrannter Brennstäbe anbelangt, so stehen zwei 
Möglichkeiten zur Verfügung. Die erste Möglichkeit ist die rückfindbare 
Endlagerung der abgebrannten Brennelemente. Die zweite Möglichkeit besteht 
darin, die abgebrannten Brennstäbe chemisch zu behandeln, Uran und Plutonium 
abzutrennen, den restlichen Abfall zu verglassen und den verglasten Abfall zu 
lagern. Diese Möglichkeiten werden in mehreren Ländern untersucht. Eine andere 
Möglichkeit ist die Verbringung des nicht wiederaufgearbeiteten, abgebrannten 
Brennstoffs in Lager großer Tiefe. 
Bei der ersten und dritten Möglichkeit werden alle in den abgebrannten 
Brennstäben vorhandenen Elemente, einschließlich Plutonium und leicht 
angereichertes Uran, als Abfall angesehen. Im zweiten Fall wird das Volumen an 
hochaktivem Abfall durch die Rezyklierung des wiederverwendbaren Plutoniums 
und des leicht angereicherten oder abgereicherten Urans vor der Endlagerung 
reduziert. 
Dank Forschungs- und Demonstrationsprogrammen, die systematisch fortzuführen 
sind, werden die Lagerungs- und Endlagerungsverfahren ständig weiterverbessert. 
Im Bereich der Stillegung hat die Gemeinschaft bereits Erfahrungen mit einer 
Anzahl von besonderen Beispielen z.B. die Kernkraftwerke Gundremmingen-A 
und Greifswald in Deutschland, Chinon-A und St. Laurent-A in Frankreich, 
Windscale AGR und Berkeley im Vereinigten Königreich, Vandellos I in Spanien 
und die Wiederaufarbeitungsanlagen AT-1 in Frankreich und Eurochemic in 
Belgien, gesammelt. Im allgemeinen wurden Reaktoren jedoch modernisiert und 
nachgerüstet, wodurch sich deren Lebensdauer verlängerte. Entwürfe neuer 
Kernkraftwerke in der Europäischen Union und in den USA beachten 
Möglichkeiten der Reduzierung der Stillegungskosten. 
Transport radioaktiver Materialien 
In allen Mitgliedstaaten gibt es ein Sicherheitskonzept für den Transport 
radioaktiver Stoffe. Die Kommission erstellt periodische Berichte in 
Übereinstimmung mit der Ratsrichtlinie über Transporte von radioaktiven 
Abfällen19. Ein weiterer Bericht über die geltenden Vorschriften zum 
Strahlenschutz für Mensch und Umwelt und deren Anwendung20 wurde vor 
19 Ratsrichtlinie 92/3/EURATOM vom 03.02.1992 über die Aufsicht und 
Überwachung von Transporten radioaktiven Abfalls in die Gemeinschaft und aus 
der Gemeinschaft. 
Mitteilung an den Rat und das Europäische Parlament über den sicheren Transport 
21 20 
kurzem von der Kommission verabschiedet. Darin geht es um den Transport 
radioaktiver Materialien aus sämtlichen Anwendungsbereichen, einschließlich der 
Medizin, auf die der größte Anteil der Transporte entfällt. 
Der Bericht kommt zu dem Schluß, daß die "Versandstücke mit radioaktiven 
Stoffen, die jährlich weltweit befördert werden, bisher immer sicher transportiert" 
worden sind und daß "diese hervorragenden Ergebnisse [...] der Existenz strenger, 
einheitlicher Vorschriften zu verdanken [sind], die seit mehreren Jahrzehnten 
rigoros angewendet und von Sachverständigengruppen im Hinblick auf Eignung 
und Anwendbarkeit regelmäßig überarbeitet und aktualisiert werden". Eine solche 
hervorragende Sicherheitsbilanz ist jedoch kein Grund dazu, die Hände in den 
Schoß zu legen. 
6. Verwendung von Plutonium 
In Frankreich, Belgien, Deutschland und der Schweiz ist Plutonium aus der 
Wiederaufarbeitung bestrahlter Brennstäbe bereits erfolgreich in 
Leichtwasserreaktoren wiederverwendet worden und wird wiederverwendet. Die 
Kraftwerksbetreiber sind mit den Ergebnissen zufrieden21. 
Schnelle Reaktoren können theoretisch Plutonium, einschließlich waffenfähiges 
Plutonium aus der Abrüstung, verbrennen, obgleich eine solche Möglichkeit bisher 
noch nicht experimentell geprüft worden ist; Forschungen werden zur Zeit 
durchgeführt. Außerdem kann mit schnellen Reaktoren die Menge an radioaktiven 
Abfällen aus schweren Elementen, den sogenannten Aktiniden, verringert werden. 
Die Kernindustrie steht vor der Herausforderung, eine sichere und wirtschaftliche 
Rückführung des Plutoniums zu gewährleisten. 
Die heutigen Kosten der Wiederaufarbeitung, der Handhabung und der 
Verarbeitung des Plutoniums zu MOX- Brennstoff sind auf der Basis der 
Kaufpreise höher als die für leicht angereichertes Uran. Jedoch gibt es viele 
andere Überlegungen, die die Wahl des Brennstoffes bestimmen. 
Die Existenz von Plutonium im zivilen Brennstoffkreislauf beeinflußt wesentlich 
die weltweite Nichtverbreitungspolitik. 
7. Künftige Kerntechnik. Forschung und Entwicklung 
Europäisches Parlament, Rat und Kommission haben mehrfach betont, wie wichtig 
die Forschung ist, damit allen neuen Herausforderungen begegnet und den 
Anliegen der Bürger Rechnung getragen werden kann. 
21 radioaktiver Stoffe in der Europäischen Union: KOM(96) 11 endg. vom 20.3.1996. 
Obgleich die USA etwa 110 große Kernkraftwerke betreiben, wird der 
abgebrannte Brennstoff aufgrund, einer Entscheidung der Carter Regierung aus den 
1970 ern hinsichtlich des Verzichts auf den Plutoniumbrennstoff kreislauf nicht 
wiederaufgearbeitet. Auf der anderen Seite beabsichtigt Japan zukünftig die 
Rückführung des Plutoniums als Brennstoff für ihre Kernreaktoren. 
22 
Im FuE-Rahmenprogramm von Euratom (1994-1998)22 wird die Notwendigkeit 
unterstrichen, die Option für die Kerntechnik zu stärken, indem wir unsere 
Fähigkeit unter Beweis stellen, sie in allen Einsatzbereichen zu beherrschen. 
Dieses Können im Bereich der nuklearen Sicherheit wird auch weiterhin vor allem 
auf folgende Art und Weise aufgezeigt: 
Entwicklung eines dynamischen Konzepts für die nukleare Sicherheit 
gemeinsame Nutzung der großen europäischen Testanlagen 
Beitrag zu einem besseren Verständnis der entscheidenden Merkmale des 
Kernbrennstoffkreislaufs 
Entwicklung von Mitteln zur Verhütung und Eindämmung schwerer 
Reaktorunfalle 
Entwicklung der wissenschaftlich-technischen Grundlage für die 
langfristige Sicherheit bei der Entsorgung radioaktiver Abfälle 
Weiterführung der Entwicklung von Techniken für die 
Sicherheitsüberwachung 
Integration des Strahlenschutzes in ein umfassendes System zum Schutz 
des Menschen und seiner Umwelt. 
Neue Kontroll- und Überwachungssysteme, Aspekte im Zusammenhang mit 
schweren Unfällen, neue Sicherheitsmerkmale für innovative Reaktoren, das 
Veralten von Anlagen, die Sicherheit des Kembrennstoffstoffkreislaufs und der 
Abfallentsorgung sowie die Sicherheitsüberwachung im Nuklearbereich gehören 
zu den Themen, die entweder im Wege von indirekten Aktionen oder von der 
Gemeinsamen Forschungsstelle behandelt werden. 
Derzeit wird eine neue Reaktorgeneration entwickelt, die den jüngsten 
Entwicklungen der Sicherheitstechnik Rechnung tragen soll. Der Europäische 
Druckwasserreaktor (EPR) ist ein solcher von Unternehmen der Europäischen 
Union entwickelter Reaktor. Das Ziel ist, ein Hochleistungskernkraftwerk zu 
bauen, das wirtschaftlich arbeitet und den Anforderungen der Sicherheitsbehörden 
entspricht. Der EPR ist in der Detail-Entwurfsphase Der Bau eines Prototyps 
dürfte in zwei, drei Jahren erfolgen. 
Die Option der Schnellen Brüter (SBR) wird langsam weiterentwickelt. Das liegt 
an einer Anzahl von Problemen, die die an einer Hand abzählbaren laufenden 
Reaktorexperimente in Frankreich, Japan und Rußland aufgedeckt haben. Schnelle 
Brüter könnten schließlich imstande sein, eine Menge Elektrizität in Europa zu 
sichern, wenn die heutigen Probleme gemeistert sein werden. Falls sich das 
22 Beschluß 1110/94/EG des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 
26.04.1994 betreffend das 4. FuE- Rahmenprogramm der Gemeinschaft auf dem 
Gebiet der Forschung der technologischen Entwicklung und Demonstration für die 
Zeit von 1994 bis 1998 (ABl. L126 vom 18.05.1994) 
23 
erweist, könnte ihr Einsatz einige Vorteile auf dem Gebiet der Abfallentsorgung, 
wie oben in diesem Dokument dargelegt, bieten. 
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist die Kernfusion ein weitreichendes 
technologisches Vorhaben, an dem alle Länder der Europäischen Union sowie die 
Schweiz mitwirken. Aus energetischer Sicht ist ihr für die fernere Zukunft ein 
hoher Stellenwert beizumessen, doch verschlingt sie auch einen großen Teil der 
staatlichen Mittel für Forschung und technologische Entwicklung. 
Angesichts der gewaltigen technologischen Herausforderung, die die Entwicklung 
der Kernfusion darstellt, hat die Europäische Union beschlossen, mit ihren 
wichtigsten Partnern in der Welt (USA, Japan und Rußland) im Rahmen des 
ITER-Abkommens (International Thermonuclear Experimental Reactor -
Internationaler Thermonuklearer Versuchsreaktor) zusammenzuarbeiten. 
VL SCHLUSSFOLGERUNG 
Für die Ordnungsbehörden, die Kernindustrie und sonstige Stellen gilt es, die wichtigsten 
Faktoren der Kernenergie, wie das Problem der abgebrannten Brennstäbe und der 
Entsorgung der Abfälle, in den Griff zu bekommen und sich den Herausforderungen der 
Zukunft zu stellen. 
Die Kernenergie hat günstige Einflüsse auf die Energieversorgungssicherheit, 
Brennstoffimporte, Spitzentechnologie, qualifizierte Arbeitsplätze und der Verringerung 
von C02-Emissionen. Probleme ergeben sich dagegen aus der Sorge betreffend die 
Sicherheit, den Transport, die Abfallentsorgung und die Nichtweiterverbreitung. All 
diesen Bereichen wird viel Beachtung geschenkt; auch in Zukunft verdienen sie weiterhin 
immer große Aufmerksamkeit. Weitere technologische Entwicklungen und verstärkte 
internationale Zusammenarbeit sind ebenfalls wichtig. 
Fast vierzig Jahre nach Unterzeichnung des Euratom-Vertrags verfügt die Europäische 
Gemeinschaft über eine hochentwickelte kemtechnische Industrie mit eigener Technologie 
für den gesamten Kernbrennstoffkreislauf. Einige Mitgliedstaaten haben auf eine eigene 
nukleare Energieerzeugung verzichtet und andere haben einen Plan zur Stillegung ihrer 
Kernkraftwerke beschlossen. Jedoch sollten die Europäische Union als solche und einige 
ihrer Mitgliedstaaten vor dem Hintergrund einer zukünftigen Energieversorgungsstrategie 
die Rolle der Kernenergie neben anderen Alternativen überprüfen. 
Zukünftige Beurteilungen der Rolle der Kernenergie werden beeinflußt werden je 
nachdem ob sich eine ständig steigende Abhängigkeit der Gemeinschaft von Importen 
fossiler Brennstoffe zur Sicherung der künftigen Energieversorgung bestätigt oder nicht. 
Der Rückgriff auf die Kernenergie zur Energieerzeugung trägt zur den Verbrauch von 
fossilem Brennstoff zu senken; der daraus folgende Nachfragerückgang auf dem 
internationalen Ölmarkt hat zu einer Moderation der Öl-und anderer Energiepreise 
geführt. 
Um einen Rahmen für die Entwicklung der Kernenergie zu bereiten, sollten nach Ansicht 
der Kommission einige gemeinsame Grundprinzipien befolgt werden. Die unten 
angegebenen Anregungen stützen sich auf den Euratom-Vertrag und den Vertrag über die 
Europäische Union, die einen geeigneten Rahmen für gemeinschaftliches Handeln 
24 
darstellen. Sie berücksichtigen das notwendige Gleichgewicht zwischen einzelstaatlicher 
und Gemeinschaftszuständigkeit. 
Die zu erwägenden Grundsätze sind folgende : 
Alle Mitgliedstaaten haben das Recht, über die Weiterentwicklung der friedlichen 
Nutzung der Kernenergie selbst zu entscheiden. 
Die entsprechende Entscheidung der einzelnen Mitgliedstaaten ist zu respektieren. 
Die Mitgliedstaaten, die sich für die Kernenergieerzeugung entschieden haben, 
gewährleisten dabei einen hohen Grad an nuklearer Sicherheit, Einhaltung der 
Nichtverbreitungsanforderungen gemäß den einschlägigen internationalen 
Übereinkünften wie auch ein hohes Maß an Gesundheitsschutz. 
Während die einzelnen Mitgliedstaaten für die Aufstellung der Sicherheitsnormen 
und die Genehmigung kerntechnischer Anlagen und die Betreiber für deren 
sicheren Betrieb verantwortlich sind, teilen sich beide Seiten die gemeinsame 
Verantwortung für die Gewährleistung der nuklearen Sicherheit gegenüber den 
europäischen Bürgern. 
Falls solche Grundprinzipien die Grundlage einer gemeinsamen Annäherung hinsichtlich 
dieser Themen sein können, könnten sich Vorteile aus einem Erfahrungsaustausch und 
einer größeren Zusammenarbeit ergeben. 
Solche von den Mitgliedstaaten umgesetzten Grundprinzipien könnten auch den Rahmen 
für die Kernindustrie bieten, um weiterhin eine wirhsame Rolle in der Europäischen 
Union zu spielen und einen ansehnlichen Beitrag zur Energieversorgung der Union und 
zu derem wirtschaftlichen Wohlstand beizutragen. 
Ein hohes Maß an nuklearer Sicherheit innerhalb der Gemeinschaft reicht nicht aus. 
Verbesserungen in Mittel- und Osteuropa und in den Neuen Unabhängigen Staaten sind 
ebenfalls notwendig; dazu sind gemeinsame Anstrengungen der Mitgliedstaaten, der 
Europäischen Gemeinschaft, der Partnerländer und der weiteren internationalen 
Gemeinschaft insgesamt wichtig. 
25 
ANLASEN 
TAFELN : 
1. Nukleare Programme in der Europäischen Union 27 
1.1 Kernkraftwerke - Installierte und geplante Kapazitäten 
- Stand vom 01.01.1996 27 
1.2 Die Produktion des natürlichen Urans 27 
1.3 Konversionskapazitäten 28 
1.4 Anreicherungskapazitäten 28 
1.5 Fertigungskapazitäten für Uranbrennstoff 29 
1.6 Fertigungskapazität für MOX - Brennstoff 30 
1.7 Wiederaufarbeitung 30 
2. Anteile der Kernenergie an der Elektrizitätserzeugung 31 
3. Kosten der Elektrizitätserzeugung 32 
4. Über die lebensdauer nach der Barwertmethode 
ermittelten Brennstoffkreislaufkosten 33 
ABKÜRZUNGEN 34 
26 
1 - NUKLEARE PROGRAMME IN DER EUROPÄISCHEN UNION1 
1.1 - Kernkraftwerke - Installierte und geplante Kapazitäten - Stand vom 
01.01.1996 
Belgien 
Finland 
Frankreich 
Deutschland 
Die 
Niederlande 
Spanien 
Schweden 
VK 
EUR 15 Verbunden mit dem Netz 
Anzahl der 
Einheiten 
7 
4 
56 
21 
2 
9 
12 
35 
146 GWe 
5.6 
2.3 
58.5 
22.7 
0.5 
7.0 
10.0 
12.9 
119.5 Im Bau 
Anzahl der 
Einheiten 
-
-
4 
•-
-
-
-
-
4 GWe 
-
-
5.8 
-
-
-
-
-
5.8 
1.2 - Die Produktion des natürlichen Urans (TU / Jahr)2 
Belgien 
Frankreich 
Deutschland 
Portugal 
Spanien 1995 
40 
1016 
35 
18 
255 2000 
45 
500 
0 
50 
810 2010 
45 
0 
0 
50 
850 
Nuclear Energy Data 1996, NEA/OECD 
Metrische Tonnen Uran pro Jahr 
27 
1.3 - Konversionskapazitäten _ (TU /Jahr) 
Frankreich 
(UF6) 
Comurhex / Pierrelatte 
VK 
(UFé) 
BNFL / Springfields 1995 
14.000 
6.000 2000 
15.500 
6.000 2010 
15.500 
6.000 
1.4 - Anreicheningskapazitäten (10 3 SWU / Jahr)3 
Frankreich 
Eurodif 
Deutschland 
Urenco 
NL 
Urenco 
VK 
Urenco 1995 
10.800 
3.450 2000 
10.800 
4.000 2010 
10.800 
4.500 
Metrische Tonnen Uran pro Jahr 
Trennarbeitseinheit pro Jahr 
28 
1.5 - Fertigungskapazitäten für Uranbrennstoff (T SM / Jahr)4 
: 
Belgien 
FBFC / Dessel 
LWR 
Frankreich 
FBFC / Romans & Pierrelatte 
LWR 
I Deutschland 
Siemens / Lingen 
LWR 
Spanien 
ENUSA / Juzbado 
LWR 
Schweden 
ABB-Atom /Vasteras 
LWR 
VK 
BNFL / Springfields 
LWR 
VK 
BNFL / Springfields 
GCR 1995 
400 
1150 
950 
220 
400 
330 
1590 2000 
400 
1150 
400 
250 
600 
200 
1550 2010 
400 
1150 
400 
250 
600 
200 
260 
Tonnen Schwermetall pro Jahr 
29 
1.6 - Fertigungskapazität für MOX - Brennstoff (T SM / Jahr)4 
Belgien 
Dessel 
Frankreich 
Cadarache 
Frankreich 
Melox, Marcoule 
Deutschland 
Hanau 
VK 
Sellafield 1995 
35 
15 
120 
25 
8 2000 
35 
15 
120 
1206 
1207 2010 
705 
15 
120 
120 
120 
1.7 - Wiederaufarbeitung (T SM / Jahr)4 
Frankreich 
Marcoule (Gas Graphit) 
Frankreich 
La Hague (LWR) 
VK 
Sellafield (Magnox +AGR) 
VK 
THORP / SELLAFIELD (LWR) 1995 
400 
1.600 
1.500 
223 2000 
0 
1.600 
1.500 
633 2010 
0 
1.600 
1.500 
678 
Tonnen Schwermetall pro Jahr 
Die zusätzliche Kapazität befindet sich im Genehmigungsverfahren 
Genehmigungsverfahren eingestellt 
Start: 1997/98 
30 
2- ANTEILEDERKERNENERGIEANDERELEKTRlZlTATSERZEU(;iJN(; 
(IN%) 
Belgien 
Deutschland 
Spanien 
Frankreich 
Niederlande 
Finland 
Schweden 
Vereinigtes 
Königreich 
EUR-15 
USA 
Japan 
Korea (Rep.) 
Schweiz 19908 
60,8 
27,8 
35,9 
75,5 
4,9 
35,3 
46,7 
20,7 
33,6 
19,1 
25,9 
49,1 
42,6 19959 
55,5 
29,6 
34,1 
76,1 
4,9 
29,9 
46,5 
24,9 
34,8 
19,9 
32,2 
36,3 
38,7 20008 
58,7 
26,0 
34,2 
76,0 
4,8 
25,2 
47,6 
23,4 
33,1 
18,6 
31,7 
37,5 
38,1 
Energie in Europa in 2020 - A scenario approach : SEC(95) 2283 vom 20.12.1995 
- für 2000 : "Conventional wisdom scenario" 
Energie - Ref. EUROSTAT - Vorläufige Angaben (OECD für Drittländer) 
31 
S - KOSTEN DER ELEKTRIZITÄTSERZEUGUNG(Ecu/1000 kWh) 10 
Investition Betrieb & 
Inspektion Brennstoff Gesamtkosten 
5% p.a. Zinssatz 
Kernenergie 
Kohle 
Gas 11 -22 
7- 15 
4,5 -9 3,7 - 12 
3,7-11 
1,8-5,2 4-8 
13 -26 
19 -42 22 -40 
26 -74 
26 -56 
10% p.a. Zinssatz 
Kernenergie 
Kohle 
Gas 19 -74 
15 -26 
7 - 17 4 - 12 
7- 11 
2,2 - 5,2 4,5 -7 
13 -26 
19 -38 33 -60 
33 -60 
30 -60 
Annahmen : 
1000 MWe DWR, Inbetriebnahme in 2000 
1991 Preise 
10 Projektierte Stromerzeugungskosten - Stand 1992 NEA, IE A - 1993 
32 
4 - ÜBER DIE LEBENSDAUER NACH DER BARWERTMETHODE 
ERMITTELTEN BRENNSTOFFKREISLAUFKOSTEN (Ecu/1000 kWh)11 
Wiederaufarbeitungs- Direkte 
option Entsorgungsoption j 
Uran 1,22 \J22 
Konversion 0,16 0,16 
Anreicherung 1,38 1,38 
Brennstoffherstellung 0,74 0,74 
Zwischenergebnis für den 3,50 3,50 
Frontteil 
Transport des abgebrannten 0,08 
Brennstoffs 
Wiederaufarbeitung & Verglasung 1,235 
Abfallentsorgung 0,015 
Transport/Lagerung des 0,38 
abgebrannten Brennstoffs 
Konditionierung/Entsorgung des 0,18 
abgebrannten Brennstoffs 
Zwischenerbegnis für den 1,33 0,56 
Endteil 
Kredite (U + Pu) -0,19 
Gesamtkosten 4,64 4,06 
Annahmen : 
1000 MWe DWR, Inbetriebnahme in 2000 
5% p.a. Zinssatz 
Preise 1991 
Die Kosten des Kernbrennstoffkreislaufes 
NEA/OECD - 1994 
33 
ABKÜRZUNGEN 
ABB 
AGR 
BNFL 
CEEC 
CIS 
DWR 
EPR 
EUR 
FBFC 
GCR 
IAEO 
IEA 
ITER 
LWR 
MOX 
NEA 
NPT 
OECD 
OPEC 
PINC 
SNR 
SWU 
THORP Asea Brown Boveri 
Fortgeschrittener gasgekühlter Reaktor 
British Nuclear Fuels pic 
Länder Mittel- u. Osteuropas 
Gemeinschaft der unabhängigen Staaten 
Druckwasserreaktor 
European Pressurized Water Reactor 
(Europäischer Druckwasserreaktor 
European Utility Requirements 
(Anforderungen der europäischen Elektrizitäts­
versorgungsunternehmen) 
Franco Belge de Fabrication de Combustible 
Gasgekühlter Reaktor 
Internationale Atomenergie-Organisation 
Internationale Energie-Agentur 
Internationaler Thermonuklearer Versuchsreaktor 
Leichtwasserreaktor 
Mischoxid-Brennstoff 
Kernenergie-Agentur 
Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen 
Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit 
und Entwicklung 
Organisation der Erdöl exportierenden Länder 
Hinweisendes Nuklearprogramm der Gemeinschaft 
Schneller Brüter 
-Trennarbeitseinheiten ......_.._ 
Wiederaufarbeitungsanlage für thermische 
Oxidbrennstoffe 
34 
ISSN 0254-1467 
KOM(96) 339 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 
Katalognummer : CB-CO-96-479-DE-C 
ISBN 92-78-09287-8 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg