ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)666
Vol.1980/0213

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concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
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27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)666 endg .
Brüssel ,den 4.November 1980
ZWISCHENBERICHT ÜBER DIE AUSWERTUNG DES
PROGRAMMES ZUR BEKÄMPFUNG DER ARMUT
*
(Bericht der Kommission anden Rat )
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K0M<80 )666endg .

^VJISCHI2r33SiCI ?RÜBER SIEAUS'.SRTÜITG DES -PROGRAMMES
'ZURBEKÄMPFUNG DERARMUT •
T . pji
Dervorliegende Berichs tritt weder sndieStelle desAuswertungs –
Berichtes vonESPOIR -dersich mitderendgültigen undumfassenden -Aus­
wertung de3Gesamtprogrammes undseiner verschiedenen Komponenten (Modell -
vorha,ben undStudien )•beschäftigt -nocht ersetzt erdieSchlußberichte "
derverschiedenen Modellvorhaben oder dieSchlußergebnisse derStudien .
Diese verschiedenen Unterlagen mussen derKommission bis Ende November
*
dieses Jahres zugehen . ^
Dieser 3er :chtbildet ,eine Zwischenstufe imfortwährenden Auswertungs -
prozeß desProgramms zurBekämpfung der Armut und zwar nach den zwei Berich­
ten derKommission –die demRat zugeleitet wurden –und vor dem Schlußbe -
richt derKommission ,.derdemRatbisEnde Juni 1981 vorgelegt werden muß .
Bei derendgültigen Beurteilung desProgramms und seiner Ausstrahlung ,die
imSchlußbericht vorgenommen' wird ,wird dieKommission auch die einzel - ■
staatlichen Berichte über dievon denMitgliedstaaten geführte Politik
zur'Bekämpfung derArmut berücksichtigen (l). -
Ebenso wenig wie -derauswertende Schlußbericht bezieht sich der -•
Zwischenbericht auf die einzel staatlichen Berichte ,die sich mit einer
gänzlich anderen Sache befassen alsdemProgramm zurBekämpfung der
Armut .DieBedeutung dieser Berichte istjedoch offensichtlich ,denn die
demVorhaben zuentnehmendenErkenntniss^müssen aufpolitischer Ebene auf­
gearbeitet und dereinzelstaatlichen wieGemeinschaftspolitik zurBekämpfung
derArmut eingefügt werden . ' »
(l)Diese Berichte ,diespäter® einer vergleichenden .Analyse ausserhalb
•dw- -av/iach 0:.seitlichsn Progranenes -unterzogen werden .
Kere! -;-. ".ro.rråosion linde Kover .hér19b0 vorlieden «

-2-
Unter Berücksichtigung einer derartigen Begrenzung der Auswertung
•und bevor man dazu übergeht ,eine allgemeine Zusammenfassung der aus den
Modell vorhaben und der Studie zuziehenden Erkenntnisse ,zuformulieren ,
ist' eszweckmäßig ,bestimmte wichtige Aspekte herauszustellen ,die dem
Programm zur Bekämpfung der Armut und insbesondere den Modell vorhaben
bei' aller Verschiedenheit der von den Modell vorhaben angetroffenen Aus­
\
gangslagen eine gewisse Einheitlichkeit und Kohärenz verschaffen .
Der erste dieser Aspekte betrifft die Benachteiligungen ,denen sich
die Armen ausgesetzt sehen ,und die -sowohl Paktoren der Verarmung als
auch Indikatoren für die Armut darstellen . '
Bonacht eiJi,°*unren hmmchtlich :
–der wirtschaftlichen Lage
(sehr hohe Arbeitslosen -und Sozialhilfeempfängerrate ,
sehr hoher Prozentsatz bei den niedrigen Löhnen
wegen unzureichender oder fehlender Qualifikation ,
untere Arbeitsplätze ,starke Verschuldung ),
-aer Nohnungolage
(wenig oder keine sanitären Anlagen ,alt und sehr
häufig verfallen ,eng ,in"marginalen "Bezirken mit
wenig oder keiner sozio-pädagogi sehen Infrastruktur ),
–der Gesundheit
(sehr hoher Prozentsatz somatischer ,psychosomatischer
undpsychischer Krankheiten ,sehr hoher Alkohol isfaus ), ■
–der sozialen Lage
(sehr wenig Kontakte mitder Umgebung ,Resignation ,
Isolierung ,von änderen inder Schule ,imBeruf und
ganz all£\;.K<in diskriminiert ),
-C-ÏTFamil ienlage
(nehr hoh-"r Prozentsatz vonFamilien mit einem Eltern –
teil ,Ab\.=rtung der V orstellung vom "Mann ",uornicht
für aen materiellen Lebensunterhalt aufkommen kann ,
sehr hoher Prozentsatz alleinstehender alter Leute ,

-3-
scrtwere Belastung der Frauen .wegen der Zähl der
Kit:dor undfinanzieller Schwierigkeiten ,Generations -
konflikte noch verschärft .durch die Randgruppenläge ,
hoher Prosentsatz Kriminalität insbesondere bei Kindern
undJugendlichen ), • ' ■
–der .Ausbildung und des Verhaltens
(hoher Prozentsatz Analphabeten ,höher Prozentsatz schu-
1isches Versagens ,Mangel EUIschulischer undberuflicher
Qualifikation ,Mangel an V/issen ,sozial nicht akzeptierte
■Verhaltensweisen sind stark .vertreten ,Resignierung ,
Verlust anIndividualität ),•,
Die derart erlebten Benachteiligungen können nicht isoliert be­
trachtet werden ,zwischen ihnen bestehen wechselseitige Beziehungen die
sich häufig gegenseitig verstärken .Sie werden inunterschiedlicher
Intensität inallen Modell vorhaben angetroffen . .
Ein zweiter Aspekt ,der wegen seiner vielfältigen Folgeerscheinungen
von Bedeutung ist,betrifft die Änderung derwirtschaftlichen Lage im
Laufe des Zeitraums ,indem sich das Programm zur Bekämpfung der Armut
abgespielt hat..Das -volkswirtschaftliche Klima ,das indenletzten fünf
Jahren durch wirtschaftliche Schwankungen ,.Inflation und Arbeitslosigkeit
gekennzeichnet ist ,was imallgemeinen einen Abbau deröffentlichen Aus­
gaben nach sich gezogen hat,war wenig günstig für einen reibungslosen .
Verlauf derverschiedenen Modellvorhaben ,die zueiner Zeit (1974 -75)
inAngriff genommen und entwickelt wurden ,die damals noch als wohlhabend
angesehen wurde .Diese Lage muß man bei' der endgültigen Beurteilung des :
Programms berücksichtigen . ';.
Für'die ammeisten benachteiligten Personen (dieVierte Welt )waren die
Folgen noch schwerwiegender.Der allgemeine Trend besteht n&mlich inzahlreichen
Ländern darin ,zu.erhalten was besteht ,denen zuhelfen ,dieinderKrise ver­
sinken ,aber nicht jene zuunterstützen ,die schon vorher imElend sassen .Es
zeigt sich eine Verhärtung derHaltung derÖffentlichkeit undinden
Massenmedien gegenüber diesen Bevölkerungskreisen ,dieüberproportional
von denöffentlichen Ausgaben und den Unterstützungen zuprofitieren
scheinen ,.während dieKrise derWirtschaft sich festsetzt unddie
Wahrnehmung der Armut inden entwickelten Ländern zunimmt <>■

VnPeohiedana Erhebungen indenMitglied Staaten aeigsni daß neben
den "herkömmlichen "Armen (diederVierten Welt angehören unddieseit
Generationen armsind )"neue "Arme erscheinen ,Personen diesich in
einer prekären Lage befinden (einSachverhalt ,der immer mehr von den
Soziologen erörtert wird )und durch dieKrise ,Inflation undArbeits­
losigkeit indiese Lage versetzt werden .ImUnterschied zuden "Ausgestoßenen "
gehören diese zum Land derMittelklasse ,derberuflich amwenigsten quali­
fiziert ist .Obwohl sie zur Zeit noch nicht von den meisten der oben erwähnten
Benachteiligungen heimgesucht Vierden ,unterliegen auch sie dem "Ausschluß ",
denn die Armut ist inerster Linie eine Anhäufung von Ausgrenzungen .
._Schließlich führen die bei verschiedenen Gelegenheiten -insbesondere
von den "für die Modell vorhaben Verantwortlichen –gesammelten Informationen
zu'der Frage des Wirksamkeitsgrades der Sozialpolitik ,vor allem des Sozial -
schutzes und ihrer Anpassungsfähigkeit anneue Situationen ,z.B. die sehr
bedeutsame Arbeitslosigkeit ,Es*hat den Anschein (aber das müßte vertieft
werden ),daßdieaufUnterstützung ausgerichteten Regelungen derSozial­
hilfe Abstürze nicht verhindern .Diese fehlerhafte Weichenst ellung könnte
zueiner Zeit umsoschwerer wiegen ,inder die Krise sich zuverschärfen
und die Zahl der Armen zuvergrößern droht und inder esgleichzeitig
als Folge der Zerstörung und Zerreißung der sozialen Beziehungen zueiner
mehr oder weniger heftigen Infragestellung unserer Gesellschaftsordnung
kommen könnte .
.. • v
B.ei der endgültigen Beurteilung des Programmes zur Bekämpfung der
Armut könnte manalso diehier genannten Phänomene und Änderungen nicht
ignorieren .Auch vjäre die für die Durchführung der verschiedenen Experimente
erforderliche Ausreifungszeit zuberücksichtigen ,dadie Zeit und die
Ergebnisse bei sozialen Phänomenen nicht mit derselben Elle gemessen werden
können ,wiewirtschaftliche Zeitabläufe öund Ergebnisse .
Trotz dieser Eigenschaft bildet das Programm wegen der Verschieden­
heit der Modell vorhaben und des Gemeinschaftsrahmens eine Pionierarbeit
und eine Quelle von Informationen und Einsiohten ,die ihres gleichen sucht und
die für spätere Aktionen zur Bekämpfung der Armut von großem Wert sind .

-5-
Inden -xoigenaen Kapiteln des Berichtes wird eine vorläufige
Auswertung des Programmes vorgenommen .Diese Auswertung bezieht sich
inerster Linie auf die Modellvorhaben ,inzweiter Linie auf die Modell­
studien .Danach werden einige ,vorläufige ,Schlußfolgerungen vorgelegt .
II. AUC ,-.T?T TPTqDER^ODELLVORKABEM (l)
Zudiesem Zweck werden alle 'Modell vorhaben hinsichtlich einer
bestimmten Zahl von sie kennzeichnenden und abgrenzenden Aspekten
verglichen :
V
a)Ursprung und .Situierung derV orhaben
b)Zielpersonen und-gruppen .
c)Zielsetzungen
d)Struktur undOrganisation
e)Aktionsart enund-felder
f)Forschung
g)europäische Dimension .
.Hinsichtlich dieser verschiedenen Aspekte geht esumeinen Vergleich
allgemeiner Natur ohne Erwähnung derV orhaben (Teil A)(2).
Bei drei weiteren A-spekten ,die mit den Zielsetzungen des Programmes
wiesie imRätsbeschluß vom 22.Juli 1975 (Artikel l)verfaßt sind »über­
einstimmen ,oder die es ermöglichen ,erste Hinweise hinsichtlich
(1)Mehr Einzelheiten befinden sich imZweiten Bericht zumeuropäischen
Programm ,der dem Rat imOktober 1979 von der Kommission vorgelegt
worden isl . '
(2)Kit Ausnahme von Punkt e). /

-6-
der Hauptergebnisse der Modell vorhaben zuerhalten ,wird anders verfahren
(Teil B).
Nacheinander werden behandelt :
–die Beteiligung der Armen
–die Neuerungen
–die Ergebnisse .
A)GLOBALE AUSïIEHTUNG
a.Ursprung und Situierung der Modell vorhaben ,
Einige dieser V orhaben bestanden schon vor dem europäischen Programm .
Dasletztere hat esihnen ermöglicht ,ineinem größeren Rahmen tätig zusein
oder neue Aktionen zuunternehmen .Andere V orhaben sind dank des europäischen
Programmes entstanden und hätten ohne eswahrscheinlich nicht das Licht
der Welt erblickt .
Die geographischen Umstände dieser V orhaben sind sehr verschieden :
ein Wohnbaukomplex ,einStadtviertel ,eine Stadt (häufig einStadtzentrum )
und sogar einganzes Land (Nationales Programm inIrland zurUmgruppierung
einer großen Zahl von V orhäben ).
Allen V orhaben ist jedoch gemeinsam ,daß sie sich anOrten abspielen ,
dieinwirtschaftlicher (Auszugs vonIndustrien ,verminderte Aktivität irn
Handwerk und Handel )undsozialer Hinsicht (einkommens schwache Kreise ,
häufig hoher Anteil von Einwanderern )ineine schlechte Lage geraten sind .
b.Zielr>f!r~onen und -prruppen
Der unmittelbar betroffene Personenkreis hängt natürlich von der
geographischen Abgrenzung und der Zielsetzung der V orhaben ab«Seine Größe
erstreckt sich von einigen Dutzend bis indie Zehntausende .
Imallgemeinen besteht die von den V orhaben erfaßte Bevölkerung aus
Personen , die den oben genannten schwerwiegenden Benachteiligungen ausgesetzt
sind .Indiesem Zusammenhang zielten die meisten V orhaben jedoch auf eine

-7-
.genauer zuumschreibenden Bevölkerungsgruppe ab,nämlich Kinder
benachteiligter Familien ,Bewohner bestimmter wirtschaftlicher und
sozial gesehen verelendeter örtlicher Zusammenbai lujngen oder über –
alteterBehausungen (Familie ,Alte ),Arbeitslose ,kleine Gewerbe­
treibende inLandwirt schaft undFischerei ,geschlagene Frauen ,Kinder
ohne Unterricht ,Eingewanderte ,Personen ,dienicht -vom Netz des
Sozial schutz.es erfaßt werden ,und dasSubproletariät (oder Vierte YJelt )
Wenn man die Struktur derbetroffenen Bevölkerungskreise und den Be­
nachteiligungen kombiniert (wie esgemeinschaftlich von mehreren Pro-
jektverantwortlichen versucht worden ist)kämm manfeststellen ,daß ■
über alle Unterschiede hinweg eine Anhäufung von Benachteiligungen
vorliegt .Außerdem ist noch zuerwähnen ,daß einige V orhaben gleich­
zeitig aufdie Gesamtbevölkerung (armundreich )abzielen .
c.Zielsetzungen .
_Die Verschiedenheit ist auch hier die Regel .Hierbei handelt
essich umdie Bekämpfung der zunehmenden Enthumanisierung durch die
gegenwärtigen Stadtstrukturen und die Förderung eines .Lebensrahmens ,
der die kollektive Kreativität entwickelt .Esgeht außerdem umden
Kampf umAnerkennung der Rechte ,die Bewußtmachung und Entwicklung
von Aktionsmitteln für die Unbemittelten und umdie Beseitigung der
Mechanismen ,die diese Marginalisierung verursachen .Eshandelt sich
umdie Herabsetzung des Leidehspegels und Marginal isierungsgrades von
armen Kindern ,Frauen und Greisen und von Arbeitslosen .Außerdem geht
esumdie Herabsetzung des allgemeinen Niveaus derPassivität ,der .
Abhängigkeit ,des Zerfalls ,des Informationsstaus und der Beein­
flussung von Fakt'oren fdie für das Lebensmilieu und die Arbeitswelt
schädlich sind .Esgeht des weiteren darum ,danach zustreben ,das
Problem der Armut bei derbreiten Öffentlichkeit mehr ins Bewußtsein
zuheben .Schließlich soll zu der Entwicklung einer
wirksameren langfristigen Politik zur Bekämpfung der Armut beigetragen
werden .
d.Struktu'r und Organisation
Liese hängen von verschiedenen Parametern ab,msDesondere der
Zielgruppe und den verfolgten Zielsetzungen .Eine leicht gewicht ige

Struktur wird gebraucht ,wenn das V orhaben räumlich und hinsieht lieh
des Aktionsfeldes begrenzt ist:einige Personen ,bezahlte oder frei­
willige Kräfte (manchmal alle beide ),vonaußerhalb derbetroffenen
Bevölkerung oder aus ihrer Mitte ,die imallgemeinen von Beratern
und/oder Fors ehern unterstützt werden .
Auf einem höheren Niveau erscheinen Sozialarbeiter ,Soziologen ,
Personen aus der Verwaltung ;eswird eine Entscheidungsstruktur gebildet
und zwar mit Ausschüssen ,V ollversammlungen ,Aufs ichtsraten und häufig
zentralen .Stäben ,denen die tägliche Leitung und Verwaltung anvertraut
sind .Schlifeßlich trifft man bei V orliegen von gleichartigen V orhaben
ineinem bestimmten Land eine zentrale Instanz mit mehr oder weniger
vollständiger Dezentralisierung auf regionaler oder örtlicher
Ebene an.Man kann ebenfalls feststellen ,daß die ammeisten ausgebauten
Organisationen imallgemeinen über umfangreiches Personal (Aktion ,
Animierung ,Forschung )verfügen .
e.Aktiorisarten und -felder
Die -Verschiedenheit und der Reichtum der sozialen Experimente
und der Aktionen inden Mode11vorhaben laden dazu ein,diesen Aspekt
ausführlicher zubehandeln insbesondere ,wenn man nachher die Ergebnisse
derV orhaben beurteilen will (die imTeil Bbehandelt werden ).
,l)Das Modellvorhaben indenMarcllen (Brussel )
faßt eine Aktion wirtschaftlicher Art ins Auge (mittels der Entwick -
lungsgesell schaft derMarollen )insbesondere umfürdie Unbemittelten
Arbeitsplätze inÜbereinstimmung mit ihren Qualifikationen und Möglich­
keiten zuschaffen und die Erneuerung der für die ^mmeisten benachtei­
ligten Personen bestimmte Gebäude voranzutreiben .Dieselbe Gesellschaft
hatverschiedene Tätigkeitsbereich eingerichtet (Büroreinigung ,Schnei­
derei ,Renovierung ,Gärtnerei ,Handwerksgenossenschaft ,Reparierung
und Verkauf verschiedenen Materials ausverschrotteten *Fernsehern ).
Andere Aktionen v/erden zugunsten der Einwandererbevölkerung
geführt .ImFalle der arabischen Bevölkerung geht '-es imwesentlichen
umAktionen kultureller Art,beiderspanischen Bevölkerung (mitbeson­
derer Aufmerksamkeit für die Probleme der zweiten Generation der

Einwanderer )stehen Aktionen sozialer ,kultureller undgesundheit­
licher Art imV ordergrund .Des weiteren geht esumeinen besseren
Informationsfluß innerhalb desViertels oder umdie Festigung der
Identifizierung der Bewohner mit ihrem Wohnbezirk (Abende ,Feste ,
V olksfeste ,Amateurtheatergruppen ,Erwachsenenchöre usw.).Außerdem
bestehen Aktionen auf demGebiet derGesundheit (Errichtung eines
Sanitätshauses' nach Art desitalienischen V orhabens -Neapel-Giugliano )
desRechtes (Auskünfte andie Bewohner über ihre Rechte und deren
Ausübung )und desErziehungswesens (Berufsschule des Baugewerbes
fürarbeitslose Jugendliche und Anpassungsklassen )
2)Ausarbeitung von Modellen fürSozialdienste ,die den
Bedürfnissen angepaßt sind (Köln ) -
Zudiesem Zweck iverden drei Aktionskomplexe durchgeführt .
Dererste inGestalt einer Strukturanalyse der Armut und Beschrei –
' ' • . / .
bung der Lebensbedingungen der Armen (insbesondere durch Verwendung
eines standardisierten Fragebogens für 600 Sozialhilfeempfänger
bzw.Sozialhilfeberechtigte ).
Der zweite betrifft eine Analyse der verwaltungsmäßigen
Zuteilung derHilfe (wobei dieHemmnisse hervorgehoben werden )
und zwar über Intensivinterviews von Sozialarbeiter und
Sachverständigengespräche . ~ '
Derdritte Komplex ,beinhaltet' dieEntwicklung vonStrategien
zur Bekämpfung der Armut (insbesondere durch Ausarbeitung von
Empfehlungen auf demGebiet derSozialhilfe und .Sozialarbeit ).
.3)Zuaarainenarbc j.tmitObdachlosen {Duisburg –Essen )
Unter Berücksichtigung derspezifischen Läge und derProble­
matik der Obdachlosen wurden besondere Aktionsgebiete inAngriff
genommen : -
".Gemeindearbeit und Sozialarbeit inden betroffenen
Bezirken ,
.Arbeit mit Kindern ^indJugendlichen ,fortlaufende
Ausbildung vonMitarbeitern , -
.individuelle Unterstützung .Familienberatung .

-10-
4)Soziale Eingliederung vonFlüchtlingen und :Einwanderern (Amberg )
Verschiedene Maßnahmen werden inbestimmten Bereichen zugunsten von
Kindern mit schwachen schulischen Leistungen ,Jugendlichen ,Alten und in
.bezug auf Gemeindearbeit ergriffen .
5)Aktion fürKinder ausbenachteiligen Milieus (Paris -14.Bezirk )
Die treibende Kraft jeder Aktion ist die V orbeugung .Zudiesem Zweck
werden die Entscheidungen ,umsich mit Familien zubefassen ,gemeinsam unter­
sucht undgefällt und zwar jenach den sich bietenden neuen Möglichkeiten
(z.B. ,Kinder sollen inihrem geographischen Milieu bleiben ).Konkrete
Aktionen werden zurSensibilisierung (Filme über Kleinkinder )oder Ausbil­
dung (Kindergärtnerinnen undsiebegleitende Teams )oder zurInformation
"(Mitglieder der vom V orhaben betroffenen offiziellen Dienststellen ,Sozial - '
dienste ,Kindergärten )geführt .
6)Allgemeine Aktion zurBekämpfung derArmut (ATD–Reims )
Zur Verwirklichung der grundl egenden Zielsetzung des V orhabens
einer konzentrierten Bekämpfung .der "Marginal isierung "inReims mußte
eine Bewegung "Vierte Welt "(eine Iristanz ,indersich dasSubproletariat
alssoziale Gruppe artikulieren /bilden -undvertreten konnte )geschaffen ,-die
staatlichen Behörden undEinrichtungen (insbesondere Organe desErzie­
hungswesens ,der Berufsbildung ,des Wohnungswesens und der sozialen Sicher­
heit ) mobilisiert ,aufdieöffentliche Meinung zur Schaffung
eines Solidaritätsnetzes eingewirkt und ein Forschungsprogramm
zur Erhellung von mittel -und langfristigen Aktionen indie Wege geleitet
werden .
7)Gemeindeent wicklur.g ausgehend vomKleinkind
(Woisy-le Grand ,Herblay ,Touion )
Die Aktivitäten haben verschiedene aber konvergierende "Formen ange­
nommen .Zunächst eine Aktion mit den Kindern und ihrer familiären ,sozialen
und schulische Umwelt (Beispiele :V orschulen ,Ferienkolonien und Klassen
imGrünen ,Vergrößerung ihrer Welt durch Ausflüge ,Musikveranstaltungen
undBücherdiskussion jedesmal mitBeteiligung derEltern ),desweiteren

-xl
A.ctxonen zur Steigerung des .Familienglücks inden ärmsten Haushalten
(unter Anwesenheit einer Kindergärtnerin oder Famil ienhelf erin ,in '
der Familie ,ärztliche Haßnahmen ,Abstimmung mit den "betroffenen Lehr­
kräften ).Außerdem eine Aktion zurKennenlernung von Kindern undihrer
Umwelt ,ihrer Entwicklung (durch teilnehmende Beobachtung inihrem Milieu ,
inder Schule bei auswärtigen Aktivitäten ;erste regelmäßige Anwendung
votiTests usw.).-Schließlich wurde eine Aktion zurEntwicklung einer
an das Milieu angepaßten Pädagogie indie Wege geleitet .
8)Verbesserung der Behausung und derLebensbedingungen
(Roubaix ,Guemene -sur-Scorff etOrange ) -
InGuemene -sur-Scorff wurden drei Aktionen eingeleitet abzielend
auf die Renovierung von Rentnerwohnungen ,die Schaffung von Wohnraum in
alten Hotels mitsozio-kultureller Ausstattung (Vereine ,Betreuung )und
die Renovierung imRahmen einer programmierten Tätigkeit .
InOrange hat sich das Modellvorhaben inzweierlei Richtung
konkretisiert : . . ■
–eine breite und gezielte Aktion ,den dringendsten Bedürfnissen
zur Verbesserung der Wohnverhältnisse fürRentner ,Familien und Einwan­
derer entgegenzukommen ;
-wie inGüemene ,Inangriffnahme einer programmierten Aktion zurVer­
besserung des Wohnraumes und der Instandsetzung von Elendsvierteln .
InRoubaix befaßt man sich nicht mit Wohnungsfragen sondern im
Gegensatz dazu mitInitiativen zugunsten derFreizeitgestaltung von
Kindern und Familien ,derBerufsbildung von Jugendlichen und Erwachsenen
(angepaßte Berufsbildung ,Säuglingsberatung ,ständige soziale Bereit­
schaft ,besserer Schulbesuch junger Kinder ).
9)Nationales Programm inIrland
' -Esumfaßt 17V orhaben örtlichen Umfanges und 4zusammengefaßte -
V orhaben ,nationalen Umfanges . ..

-12-
/
Eine große Zahl aer V orhaben leisten Hilfs -,Beratungs -und
Auskunftsdienste aufverschiedenen Gebieten (Wohnungswesen ,Sozialschutz ,
Sozialhilfe ,Gesundheitswesen )oder bieten fürbestimmte Bevölkerungs­
gruppen (Alte ,Nicht-Seßhafte ,Behinderte ,Jugendliche ,Frauen ,Familien
alleinstehende Personen ,Kinder ,Arbeitslose )Beruf sbildungs -undspeziali­
sierte Lehr Programme . ' -
Esgibt außerdem V orha /ben zugunsten bestimmter Berufsgruppen die
sich ineiner schwierigen Lage befinden :wie kleine Gewerbetreibende in
der Landwirtschaft und Fischerei .Ziel dieser V orhaben ist es,ihnen
dank einer angepaßten Ausbildung und eines Zuganges amMarkt ,usw .die
Erziehung eines wirt schaft liehen Ertrages zuermöglichen .Bestimmte V or­
haben bieten Beratung und Auskunft bei Amtsgängen hinsichtlich Sozialver -
sicherving und der Sozialhilfe .Wieder andere V orhaben zielen darauf ab,
die Gruppen und örtlichen Gemeinschaften ander Planung ihres Wohngebietes
zubeteiligen .Einige V orhaben haben eine überwiegend ökonomische Stoß-
richtung ,indemsieaufdie Schaffung einer Kleinindustrie (örtliches
Handwerk )oder kleiner Genossenschaften (Erzeugung beikleinen Landwirten
undFischern )abstellen »
Außerdem sollte mannicht die V orhaben vergessen ,die aufdie
Schaffung von (allgemeinen oder besonderen )Auskunfts -undBeratungszentren
'hinwirken .
10)Zentren fur Sozialrnedien (Neapel -Giugliano )
Die Aktionsfelder sind hier mannigfaltig :Gesundheit ,Erziehung ,
Beschäftigung ,Wohnung und städtische Ordnung ,Auskunft ,Gesellschaft s-
leben ,Unterentwicklung und Auswanderung .
Ii)Gemeinde Padua
Auch dort gibt eseine Reihe verschiedene Eingriffs arten und–bereiche
* .'linder Rührige (Aktion zurGesundheit unddesWohlbefindens derBevölke­
rung ois .ZLIIT »Alter von 18Jahren ?undHilfe undEingliederung vonBehinder­tenindassoziale Leben );
•fürdieErwerbst äiigen (enge Zusammenarbeit mitallen sozialen Kräften
00x •bev.'alxig'ung vonBeochäftigungs –undFreizeitproblemen );

*' .v,"cdersozialan Tso.l i.-vrunj )
- -Tn 1 y°*K*ttel »ffc*Pas.*anårt iAv*r«b«r , Po,r^.iLTlt ^ ,, :in i-,iui c;■..■/■•'.■•i "« 1-a-,,..,.- . • - •. -. *■J• v-''vtr ?^ w-®aWi^^Ciia;iliehen' Saiviorigkei+eri ,ymdies amZustandeuutorurnenl/
12)Gen.oindeentwi cklun ,-:fATT)-Breda )
Die Akrtion sielte insbesondere abauf *;
*f16Zu .sa"-raeni 'ihrung vonErwachsenen umThemen undProbleme vongerneind-
z^find 1 6^Se'UmÖEr gemeinschaftliche alsindividuelle Lösungen .
ι
.dieärsxeilung eines Dialogs zwischen derFamilien undärmsten Pe-soneneinerseits undanderen Personen ,Gruppen ,öffentlichen Behörden bzw.
.privaten Einrichtungen andererseits ;
.dieVerbesserung derErkenntnisse Uber dieLebens-undGedankenführungrKrrnst en,Ursachen undPolgen ihrer Armut ,ihrer Ausgrenzung und ■ihrer Geschichte . . .
12)D-tsGemeinschaft svorhaben fürFamilientagesstätten (Vereinigtes
• , Königreich )
Obwohl essich umeineinheitliches Thema handelt ,haben alle -V or­
haben (ATD-London ,Rotherhithe ,Camden ,Croydon -(Gingeibread ),Defoe ,Rat
unbezahlter Dienstleistungen inLondon ,Liverpool )ihre Eigenheiten und
spezifischen Aktionsarten » " . ' . *'
.Das V orhaben von ATD-London zeig£ starke Ähnlichkeit mit ATD-Paris
und besonders ATD-Reims . '
.Downtown Rotherhithe
Den Mittelpunkt bildet einTreffpunkt für das -soziale Leben ,um
dieIsolierung von jungen Frauen .mit ihren Kindern zudurchbrechen und
wonotfalls unmittelbar praktische Hilfe gewährt wird .Erbietet Hinweise ,
Auskünfte und Ratschläge und fördert eine Reihe von erzieherischen
Aktivitäten für Mütter . - •
.Camden (Haus deroffenen Tür)
Eshandelt sich ebenfalls umeinen Treffpunkt ,indem eine Reihe ,
von Tätigkeiten entwickelt werden :Kochkurse ,Haushaltsführung ,Kunst -
gewerbe .undStickerei ,Ausflüge ,Besuche ,Diskussionsgruppen ."

-14-
.Gingerbread /Croydon )
- DieHauptsache besteht inderBetreuung vonKindern imAlter von
5"bis11Jahren ausFamilien miteinem Elternteil .Diese Betreuung ward
täglich nach EndederSchule undindenFerien aufrechterhalten .Diese
Tätigkeit wirdergänzt durch praktische -Auskünfte undBeratungen für
diezahlreichen Probleme ,denen sichFamilien mitnureinem Eltemteil
gegenübersehen .
.Defoe
Eshandelt sich umeinebreit angelegte Aktion :Beschäftigung ,
Wohnung ,soziale Rechte ,Gesundheit ,Erziehung V onEltern (inderüber­
wiegenden ZahlderFälle Familien miteinem Eltemteil ,Studenten ,Nacht-
schichtarbeiter )mittels der Betreuung underzieherische Beschäftigung
derKinder (Kinderkrippe beiganz jungen Kindern ,Kindergarten imAlter
von 2bis 5usw.)
.Ratunbezahlter Dienst 1eistungen^JL ondon
DievomRatunternommene Aktion istvonanderer Artalsdieder
vorhergehenden Gruppen ,diemehrörtlich undgezielt waren .Dieses Mal
gehtesumdie'Bildung vonFamiliengruppen undihreBetreuung mitHilfe
vonPersonen ,(bezahlt oderfreiwillig )diezudiesem Zweck vomRat .
gestellt werden . , "
.Liverpool
DieAktivität desV orhabens konzentriert sich aufdieVerbesserung
vonWohnungen undaufeinProgramm zurSozial erZiehung ,dasdenTeilneh­
mern dieMöglichkeit bietet ,grundlegende Kenntnisse imBereich der
Haushalt sführung zuerwerben .Zudiesem Zweck wurde das Newby Street
Family Clubhouse errichtet .
*
* *

Bei ai'lenTatinerten •'urasr ;die "V o-iiabtai von Institut
rnei-r.destudxen .(institute ofCommunity -Studies )beraten .Eshatdie
*
Querverbindungen sehen den V orhaben gewährleistet und dauerhafte
Bande zwischen inner ,geccliaffen .Außerdem hat esdie Auswertung der
verschie denen als ein Ganzes angesehea V orhaben vorgenommen .
*
* *
14)örtliche Unterstützung Zentren (Area Resource Centres )
(Sùdwales uxid Londonj
Die Zentren bieten zahlreiche ortliche Gruppen mit denen sie Kontakte
..hergestellt haben ,eine weitgefächerte Palette von Dienstleistungen auf dem
Gebiet der Beschäftigung (Suche und Schaf fang vonArbeitsplätzen für
Jugendliche ),des Wohnungs wesens (Erhalt ,undVerbesserung von Wohnungen )
undderGesundheit (durch einfacheren Zugang zudenGesundheitsdiensten ).
Dies wird über Auskünfte wirtschaftlicher und sozialer Art vermit­
telt ,dieals Gemeindeerziehung verstanden wird ,sowie durch Rechtshilfe
für die örtlichen Gruppen .» •• ■ •
15)Craigmillar .Festival Society (Edimbourg )
\Dieals vorrangig dusgewählten Tätigkeiten betreffen Beschäftigung ,
Wohnungswesen ,Erziehung ,Wohlfahrt und Verkehr .Die Durchführung geschieht
-*über die Einrichtung von .Ateliers .Die Kunst spielt als Ausgangspunkt des
V orhabens weiterhin die Rolle desKatalysators ,wodurch jeder Tätigkeit
schöpferische Begeisterung vermittelt ■wird .
16)Programm zurGemeinde -undSozialentwicklung (Edinburg ) ' -
Zur Stimulierung ,Unterstützung undHilfestellung für dieörtliche
Bevölkerung bei der Vergrößerung ihrer Handlungs –und Wahlmöglichkeiten
isteine Reihe vonTätigkeiten auf dem .Gebiet der Wissensvermittlung

-16-
(über Zeitungen ,Diskussionen und Debatten ),des Wohnungswesen ,der
Verbesserung des »Umwelt ,de?BaaehHftlgung van Frauen un4 Jungaft n^wrtßhee «
nen,derGemeinschaftseinrichtungen fürJugendliche (Spielplätze )und
Alte (Hilfe und Informationen )sowie zurFörderung 'von Gemeindevereini -
gungen (Vereine ,Feste ,Unterstützung von Werbefeldzügen füreine Schule )
entwickelt worden .
17)Recht shi1fczentrum (Wolverhampton )
Ausgehend von der Unterstützung und Beratung von Personen mit
Beschwerden über die Sozialversicherung und Sozialhilfe hat sich der
Aktionsbereich auf das Wohnungswesen auf Beschäftigungsfragen ausgedehnt .
Das Zentrum ermöglichte es,die imHinblick auf den Sozialschutz ammeisten
benachteiligt enGruppen zu.identifizieren ,nämlich Personen ,die gerade
arbeitslos geworden "sind ,Alte ,Kranke und Invalide und Familien mit
einem Elternteil .. .
18)V orhaben "Sozialrechte "(Belfast )
t
Die durchgeführte Aktion konzentrierte sich auf Armut imengeren
Sinne ,gekennzeichnet durch geringes Einkommen und Wohnungsprobleme .
f.Forschung
Alle V orhaben haben inunterschiedlichem Maße Tätigkeiten im
Fürs chungsber eich entfaltet .Hierbei muß die imRahmen und anläßlich der
V orhaben anOrt und Stelle geleistete Forschung gegenüber der unterschieden
werden ,die auf theoretischer Ebene zumeist von Instituten ./und .Universitäten
geleistet wurde . .
^Die sounternommenen Forscnungen undfolglich auch ihre Ergebnisse
hängen engmit dem vomV orhaben abgedeckten Bereich unddesmehr oder
weniger isolierten bzw.verbundenen Charakter desV orhaben zusammen .Be­
stimmte Forschungen haben daher sehr begrenzte und kaum zuverallgemeinernde
Ergebnisse undFolgen .Andere haben denWert vonV orbildern undverdienen esin
ähnlichen Lagen aufeinzel staatlicher undGemeinschaftsebene getestet
zuwerden . -

-17-
£.Euro^U »eh«»imemnton
.I. II..
Der Grundgedanke bestand darin ,den Verantwortlichen der V orhaben
ihre wechselseitige einzelstaat liehe und gemeinschaftliche ,umfassende und
bereichsweise Abhängigkeit deutlich zumachen und somit die Notwendigkeit
zur Kontaktaufnahme und zum Austausch von Informationen und Erfahrungsweisen
anzuzeigen .Inder ersten Stufe wurden die ersten Kontakte anlässlich
der zwei ersten Seminare (BrUssel undChantilly )aufgenommen ,ohen dass
man jedoch bis jetzt' sagen könnte ,dass sich bereits einwirklich anhalten­
deswechselseitiges Interesse und das Bewusstsein einer gewissen gemein­
samen Zielvorstellung herausgebildet hätten .
/ , I
Während der zweiten Phase ,inder die meisten V orhaben nach anfän ge­
liehen Startschwierigkeiten einen gewissen normalen Rythmus gefunden hatten ,
stellte sich fllr die verschiedenen V orhaben ein grösseres Interesse ein.
Die Treffen von Verantwortlichen der V orhaben eines oder mehrerer Länder
haben sich vervielfältigt ,wobei häufig V orhaben ähnlicher oder auch 1
verschiedener Art hinzugezogen wurden .Bestimmte Initiativen wurden er–
/ - i
griffen ,umdiesen Treffen zuihrer vollen Wirksamkeit und zueiner ge­
wissen Dauerhaftigkeit zuverhelfen (l).ESPOIR ,-dasmitder Gesamt –
auswertung des Programmes beauftragt isihat Uber denBesuch derVerant­
wortlichen eine indirekte Verbindung zwischen allen V orhaben hergestellt .
Man darf auch nicht den –hinsichtlich der europäischen Dimension –
wichtigen Einfluss von regelmässig von der Kommission veranstaltete
Arbeitstreffen mit den Verantwortlichen fUr die V orhaben und Studien
und der ESPOIR-Gruppe ,sowie mit denBerichterstattern ,die mit der
Analyse der einzel Staat liehen Politik zur Bekämpfung der Armut beauf­
tragt waren ,zuverschweigen .Auf der Suche nach der europäischen Dimension
darf man auch nicht die Arbeitsgruppe vergessen ,die den Dienststellen
der Kommission bei einem erfolgreichen Abschluss des Programmes mit Rat
unt Tat zur Seite gestanden hat. • '
(l)Errichtung von ESCAP (Europäisches sozio-gemeindliches Aktionsprogramm )
imJahre 1979 ,eine freiwillige und selbständige Vereinigung ,dieeine ,
nicht geringe Anzahl derursprunglichen V orhaben vereinte .

-18-
Ausserdem sollte die-direkt® öder indirekt -bedeutende Belle der
Kommission (dank derMeinungsumfragen )beiderInangriff nähme ,Abwicklung ,
Stimulierung und Beaufsichtigung des Programmes erwähnt werden .Trotz
des beschränkten verfügbaren Personals war sieeinwesentliches Element
dieser europäischen Dimension ,ebenso wie daseuropäische Parlament ,-
dasihrmehrfach eine uneingeschränkte Unterstützung ausgesprochen hat.
l_
Indieser Hinsicht hat dasletzte dreitätige Seminar imApril 19S0 ,
bei demalle Teilnehmer ,die mit der Abwicklung des Programmes zutun
hatten ,anwesend waren ,bei der herrschenden guten Atmosphäre den ganzen
Pteichtum des Erfahrungsaustausches ,den Wert der formulierten V orschläge
und die Wirklichkeit der von allen berücksichtigten europäischen Dimen­
sionen zum Tragen kommen lassen .
B)VatWIRKLICHUHG DER ZIEL SETZUNGEN DES PROGRAMMES
ImArtikel 1a)desRatsbeschlusses vom 22.Juli 1975 (l)wurden
für die Modell vorhaben drei Zielsetzungen genannt .
-Test und Entwicklung von neuen Methoden ,die darauf abzielen ,den
armen oder von Armut bedrohten Personen der Gemeinschaft zuhelfen :
Zielsetzung der Neuerung ;
» '
-Beteiligung der von der Ausarbeitung und Verwirklichung der V orhaben
betroffenen Personen ;
-Existenz eines Interesses für die Gemeinschaft ,indem Sinne ,daß
sie Probleme erfaßten ,die mehreren Mitgliedstaaten gemeinsam'
waren .
Diesen drei' Aspekten der Neuerung ,der Beteiligung und des Gerne inschafts Inter­
esses muß maneinen -vierten hinzufügen ,derfür die Vervollständigung der
Auswertung der Modellvorhaben unentbehrlich ist,nämlich die bei .jedem
V orhaben erzielten Ergebnisse .
(':)Lenchlucs 75/458/EWG-Amtsblatt vom30.7.1975

-19-
-a)Neuerungen
Beieiner Reihe vonModellvorhaben ,deren Ursprung vorInangriffnahme
desProgrammes liegt ,werden herkömmliche Methoden zusammen mitMitteln
derSozialarbeit verwendet ,die dieanvisierten Bevölkerungsgruppen
und die siebehindernden Benachteiligungen ,die eszuvermindern
bzw.zubeseitigen gilt ,besser treffen .Andererseits überwiegen bei
den V orhaben ,die 1975 oder danach inAngriff genommen wurden ,die
Neuerungen .Hier folgen einige der verschiedenen V orhaben ,entnommene
Beispiele . s
l)Marollen (Brüssel )
Die Originalität dieses V orhabens liegt imwesentlichen inseiner
Methode .Ausgehend von aer Vermutung ,daß städtische Armut eine Er­
scheinungsform (Ausgrenzung )der Beziehung zwischen den Bewohnern undder
Institution Stadt ist,besteht der Plan zur Bekämpfung darin ,die
städtische Praxis derart zuändern ,daß die Autonomie der amwenigsten
bemittelten Bewohner durch Abbau des Gewichtes der gesellschaftlichen
Institutionen vergrößert wird .Mittel hierzu istdieSchaf fung/Verst är-
kung von integrierten Basisgruppen ,insbesondere solchen ,die sich
die Aktualisierung des Aktionsprogrammes zum Ziel setzen und die den
von Bewohnern ausgedrückten Bedürfnissen hinsichtlich der Wohnungslage ,
der Wirtschaftstätigkeit und der Kultur entsprechen .
2)Köln
Für die Erhebung wurde eine besondere Definition der inArmut
lebenden Personen verwendet .Armut wird als eine Lage definiert ,bei
der das Nettoeinkommen der Haushalte unter die Armut sschwelle ,d.h.
den imBundesgesetz festgelegten Regelsatz derSozialhilfe ,fällt .
V on diesem Ausgangspunkt her ergeben sich zwei Zielgruppen :die Sozial -
hilf eempfänger und die ■Sozialhilf eberecht igten ,die aber keine Leistungen
empfangen .Die Erhebung bezog sich auf einen relativ beschrankten Bereich ,
nämlich zwei Viertel inKöln ,diestrukturell sehr unterschiedlich waren .

20-
3)Amberg
Sozialpadagogische und sozialpolitische Maßnahmen müssen die
Armut und die Ungleichheit der Chancen vorbeugend bekämpfen oder
ausgleichen .Diesoziale Übertragung von Armut und vonBenachteiligungen
muß durch eine Vielfalt von Mitteln gesprengt werden .Diese Maßnahmen
werden indiesem V orhaben soweit wie möglich innovatorisch und bei­
spielhaft konzipiert .
4)Reims
Die Haupt Innovation bestand indem Versuch ,imRahmen einer /ranzen
Stadt sowohl das Subproletariat ,die Sozialeinrichtungen und die öffent­
lichen Stellen sowie die öffentliche Meinung imHinblick auf die Errei­
chung einer sich aufdie Hoffnungen undInteressen der Ärmsten stützende
umfassende Politik imRahmen einer Konzertierung anzugehen .
5)Irland
Das nationale Programm ist .inverschiedener Hinsicht innovatorisch
Zunächst durch die Errichtung eines nationalen Ausschusses bestehend aus
Freiwilligen und Beamten diegleichberechtigt 'miteinander arbeiten ;
des weiteren durch die Inangriffnahme eines nationalen Programmes ,das
zahlreiche V orhaben mit einer umfassenden Strategie gegen die Armut kom­
biniert .Schließlich mußte das Personal auf örtlicher Ebene den örtlichen
Bedürfnissen und Mitteln Rechnung tragen ,wobei neue Aktionsformen zur
Unterstützung der V orhaben zustandegekommen sind .Außerdem tragen Arbeits
methoden unter Einschluß eines genossenschaftlichen Ansatzes und der Ver­
wendung von schöpferischer Kunst imPlahmen einer allgemeinen Aktion such
innovatori sehen Charakter .

-21-
6)Nenpel ~Giugliano
DieNeuerungen beziehen sich auf :
a)dieAnalysemethode hinsichtlich derBedürfnisse undderProgrammierung
seitens derBasis ,wobei man sich auf "homogene Bevölkerungsgruppen "
stützt ; , .
b)dieAufzeigung derTatsache ,daßesmöglich ist ,dasallgemeine 'Armuts -
niveau einer bestimmten Bevölkerung (imGegensatz zurBegünstigung
einiger Gruppen vonArmen )zubekämpfen ,indemmanvonderLage der
ammeisten benachteiligten Personen ausgeht ,die-über denDirekt empfang
vonLeistungen hinaus –selbst Handelnde einer umfassende Aktion
gegen dieArmut sind ; '
c)dieIdentifizierung vonBevölkerungsgebieten ,dieimZusammenhang mit
derräumlichen Ordnung derbeteiligten Menschen deneingesetzten
Mitteln fürdieBekämpfung derArmut brauchbar sind ; 1
d)dieAusarbeitung vonoperationalen Plänen ,diedirekt vondenBevölke –
rungsgruppen angewandt werden können .
7)Downtovm
Das Zentrum wird ausschließlich von Personen aus der Mitte der betrof-.'
fenen Bevölkerung geleitet .Außerdem werden gleichzeitig Mütter undKinder
insSpiel gebracht . '
8)Camden
Dieses Haus der "offenen Tür "war das erste seiner Art bei Familien -
hilfestellen und hat derInangriffnahme vonähnlichen Vorhaben alsBeispiel
gedient .Eine weitere Neuerung ist .dieHerstellung von ausgewogenen Bezie­
hungen zwischen den "Klienten "und denSozialarbeitern als esinderherkömm­
lichen Sozialarbeit der Fall ist .
9)London (örtliches Hilfezentrum :LVSC )
DerGedanke derHilfszentren war1976 selbst schon neu .DieSchaffung
eines gemeinschaftl ic-hen Arbeitsnetzes für 33Viertel inLondon undverschie­
dener beruflicher undanderer Interessengebiete (Erziehung ,Gesundheit usw.)
wareine einmalige Neuerung ,dieaufregionaler Ebene beispielhaft wirkt .

-22-
10)Edinburg (Programm zurGemeinde -undSozial entwioklung )
Unter denzahlreichen Neuerungen kann mandiefühlbare Unterstützung ,
die vom Programm bei derGemeindeentwicklung inallen betroffenen geographischen
Bereichen erfolgte ,erwähnen .Die Gemeindeateliers haben Räumlichkeiten
für Tagungen ,Auskünfte ,Hinweise undSekretariatsarbeiten abgegeben .Eine
weitere Neuerung bestand ander Schaffung eines gemischten Ausschusses ,der
esermöglichte ,die Gesichtspunkte der Betroffenen bei den anderen Ausschüssen ■
zur Geltung zubringen .Dieörtlichen Behörden haben entgegen ihrer Gewohn­
heit der zumAusdruck gebrachten Meinung durch Anpassung ihrer Pläne Rechnung
getragen .-
11.Wolverhampton
V or der Errichtung dieser Unterstützungsstelle war die Hilfe von Anwalten
anArme ,insbesondere ihre Vertretung vor denSozialgerichten ,bei den
Beratungsstellen für die Bevölkerung unbekannt .Heute handelt es
sich umeine akzeptierte Tatsache ,die einen regelmäßigen Teil der
Arbeit dieser Beratungsstelle ausmacht .Außerdem wurden die den
Armen von diesen Stellen angebotenen Dienstleistungen qualitativ und
quantitativ erhöht und Auskünfte und Beratungen anderen Instanzen
übermittelt ,dienicht der Zuständigkeit der Beratungsstellen unter-r
lagen (RatfürGemeindebeziehungen ,Gemeindegruppe ,Sozialdienste der
örtlichen Behörden )•
b)Beteiligung der -Armen
Die Beteiligung bei der Ausarbeitung ,der Verwirklichung undbei Folge -
maßnahmen sowie der Auswertung der V orhaben ist mehr oder weniger aktiv
und mehr oder weniger wichtig jenach den V orhaben und den ihnen zu

Anfang mitgegebenen Zielvorstellungen .Sie "besteht jedooh oeiallen
Vorhaben .Imfolgenden einige Beispiele :
1.Bewegrung ATD-Vierte Welt (Paris ,Reims .Breda .London )
Hier ist sieohne Zweifel gegeben ,dadiegoldene Regel der
-Bewegung gerade dieaktive Bteiligung derArmen ist .Esistjedoch
zweckdienlich ,dieSchwierigkeiten hervorzuheben ,denen man sich gegen­
übersieht ,wenn man dieBeteiligung vonFamilien des Subproletariats
erreichen will ,dievon jeher marginal leben ,insbesondere getrennt von
denEntscheidungszentren ,indenen über sieverfügt wird (Erziehung ,
Wohnung ,usw.).Außerdem werden diedynamischsten Personen dazu
verleitet ,sich von ihrem Milieu zutrennen ,umihm zu"entkommen ",zum
I
Nachteil derer ,die somit ohne Führungspersonen zurückbleiben .Daher
wurden beiverschiedenen Vorhaben kulturelle Anstrengungen unternommen ,
umdenÄrmsten Zugang zudenMitteln zuverschaffen ,mitdenen siesich
danach selbst helfen konnten .
2iKarollen (Brüssel )
DieBeteiligung wird aufallen Ebenen modifiziert undinÜberein­
stimmung' mitdenMöglichkeiten aller ausgeübt .Injedem Fall gibt es
eine Erhebung ,umdieMeinung desViertels auszuloten }danach besteht
.sieinTreffen undderOrganisation vonBasisgruppen ,diesich mit
präzisen Fragen beschäftigen (z.B. Gruppe "DieMieten sind zuhoch ",
Volksfeste ,Folklore ,Sport usw.).Eine institutionalisierte Beteiligung
besteht sogar beidemanhaltenden Streben nach Ausdehnung derVoll­
versammlung aufalle Einwohner .Schließlich undendlich istdie
Frage indemMaße gegenstandslos ,indemdieAktion sowohl vonden
Unbemittelten alsauch vonanderen Teilen des Viertels ausgeht .Es
geht hier umdenGrundsatz der"dialektischen Integration "(d.h .die
gegenseitige undsukzessive Veränderung dereingliedernden Personen und
derEingegliederten ).

24-
3.Duisburg-Esseri
DieVerwirklichung derZielsetzungen desVorhabens beinhaltet notwendiger­
weise ,daßdie "betroffenen Personen ihre Lage kritisch durchleuchten ,
mitdemZiel Änderungen zuerzielen ,Siemüssen also erkennen ,daßihnen
noch Handlungsmöglichkeiten zurVerfügung stehen «
4.Paris (14»Bezirk )
DieDienststellen haben allmählich dieBeteiligung derKlienten an
derAktion mitihren Kindern zugelassen ,danach gewünscht .Familien
-sind inden 14»Bezirk gezogen ,umvon denbestehenden Handlungsmöglich –
keiten Gebrauch zumachen ,einZeichen ,daßdieKlienten zufrieden
waren . ,
5.Guemene-sur –Scorff ,Orange ,Roubaix
Inallen drei Orten hat sich derWille ,Methoden zugebrauchen ,umin
jedem Falle dieBevölkerung beiderÜbernahme ihrer eigenen Probleme' zu
beteiligen ,inderErrichtung vonAltenvereinsn niedergeschlagen ,
deren Mitglieder unter verschiedener Bezeichnung beibestimmten
Realisierungsverfahren aktiv amGeschehen teilgenommen haben .Dasselbe
trifft aufsozial benachteiligte Familien zu,diesich allmählich
derihnen auferlegten Vormundschaft entledigen 0Schließlich auch
durch daseinhaltende Bestreben ,dieBedürfnisse klar auszudrücken ,
umentsprechende Lösungen zufinden *,
6.Irland (nationales Programm )
DieBeteiligung derArmen "war dasGrundprinzip desProgrammes und
sie war bemerkenswert hoch .Das ist wahrscheinlich den flexiblen und
offen gestalteten Hinweisen zudanken ,mitdenen dieTeams gearbeitet
haben .Eswarnicht notwendig ,dieBevölkerung vonderBeteiligung an
diesen Teams zuüberzeugen ,dasiesich selbst andenTätigkeiten der
Bevölkerung beteiligen wollten .DasProgramm hatdieBevölkerung
angehalten ,sich aktiv anderkleinsten bis zurkompliziertesten
Handlung zubeteiligen . .

β
-25-
7.ÎTeapel -Giturliano
Die verwendete Methodologie stützt sich auf die Analyse der Bedürfnisse
(die gemeinsam von den Teams und den Bevölkerungsgruppen verwirklicht
wurden )unddieaktive Beteiligung von "homogenen "Gruppen oder Trägern
von ähnlichen Bedürfnissen hei der Ausarbeitung und Praktizierung von
Lösungen fürdie verschiedenen angegangenen Probleme .Das Hauptkennzeichen
ist jedoch die Schaffung von "Pressure groups "und die Aktivierung
der Bevölkerung "bei der V orbereitung und unmittelbaren Verwirklichung
von Maßnahmen ,die ihren Bedürfnissen entsprechen .
8.London Hackney (Defoe )
V on Anfang anwurde die gemeinsame Beteiligung von Benutzern und
Mitarbeitern des V orhabens für den Betrieb der Krippe gesucht .Die Ergeb­
nisse sind indieser Einsicht hervorragend ,,Die Tatsache ,daß das
leitende Personal aus dem Ort stammt ,indem sich das V orhaben befindet ,
hat eine große Rolle gespielt .
9.London (Londoner Ratfürunbezahlte Dienstleistungen :LVSC )
Das V orhaben der Familiengruppen hat bestimmte Beteiligungs formen ergeben ,
Die Verantwortlichen und Betreuer des V orhabens entstammen der
betreffenden Bevölkerung und sind aufgrund ihrer Vitalität ,menschlichen
Wärme ,ihres gesunden Verstandes und ihrer vollständigen Hingabe an
die Gemeinschaft gewählt worden .Sie haben keine besonderen Fähigkeiten ,
sie kennen die Armut und leben weiterhin unter denselben Bedingungen
(Wohnung ,Mangel ansozialpädagogischen Dienstleistungen )wiedie Armen
und inihrer Mitte .Die gegenseitigen Kontakte und das wechselseitige
Vertrauen wurden sosehr erleichtert «
10,London (LVSC )
Das V orhaben der Gemeindearbeit fand nicht unter demselben günstigen Stern
statt wie das vorige .V orhaben .Denn unter Berücksichtigung des regionalen
Ausmaßes der Arbeit ist esunmöglich ,tägliche Kontakte herzustellen

-26-
und soflexibel zusein Wie auf ertliohei' Seönei Ölö mußt 9unter
diesen Anständen sehr viel Einbildungskraft entwiokeln ,umMethoden zu
finden ,die denbenachteiligten Gruppen ihre Verantwortung deutlich machten .
11.Edinburg (Craigmillar )
Die Armen definieren selbst die Probleme ,denen sie sich gegenübersehen ,
undentwickeln dieAbhilfen und Änderungen ,dieerforderlich sind .Die
formulierten V orschläge werden vom Regionalrat berücksichtigt ,der sie den
zuständigen Ausschüssen vorlegt .
c)Ergebnisse
Die bei den V orhaben erreichten Ergebnisse beziehen sich auf einen breiten
Fächer von Verwirklichungen :Neuerungen ,Beteiligung der Armen (diese
Aspekte wurden bereits behandelt )undkonkrete materielle Ergebnisse bzw.
deren Ausbleiben .Hinsichtlich dieses letzten Punktes werden imfolgenden
einige Hinweise gegeben :
1.Marollen (Brüssel )
Allmählich wurde die Aufmerksamkeit deröffentlichen Meinung auf die
neue Dimension der Armut gelenkt® Sie wird nicht mehr nur einfach als
Einkommensrnangel gesehen ,sondern als ein Prozeß zunehmender Marginali -
,sierung .Schaffung vonverschiedenen Basisgruppens Erzeugereinheiten ,
"Atelier der Marollen ",Radiosender der Marollen ,V olksfeste usw.
Entwicklung der Gedanken (undfolglich derHandlungen )desAusschusses
inRichtung auf eine n^ue Konzeption dersozialen Armut und folglich
.auch ihrer Bekämpfung .Insbesondere wurde mansich der europäischen
Dimension der Armut bewußt • ' * 1 .'
2.Köln
Das V orhaben hatnicht nurbeträchliche Strukturangab enzurMessung
derAnlässe undderErscheinungsformen der Armut zuTage gefördert .Es
hatbesonders stark dazu beigetragen ,daßsich die Lage der Armen

-27-
verbesserte ,und .zwar dadurch ,daßihre pslitische Beteiligung gefördert
undunterstützt wurde «Dies «Zielsetzung wurde durch die Schaffung von
Gruppen durchgeführt ,die persönliche Hilfestellung "boten und Interessen
auf dem Gebiet der Sozialhilfe wahrnahmen .Diese Initiative hat sich
mittlerweile von einem Teil Kölns auf das gesamte Bundesgebiet ausgedehnt .
Esist jedoch noch zufrüh festzustellen ,obdie Aktion dieser Gruppen
tatsächliche Veränderungen der Sozialhilfe zuihren Gunsten erzielen
konnte .
3.Duisburg-Essen
V on den erzielten Ergebnissen -sollen solche hinsichtlich der Kinder und
-Jugendlichen besonders hervorgehoben werden .Dank der intensiven
Gruppenarbeit kann man heute feststellen ,daßalle Kinder einstarkes
.Zusammengehörigkeitsgefühl inder Gruppe entwickelt haben und daß sie
bei der Arbeit selbständiger und bewußter als zuBeginn mitmachen .Die
Motivierung füreine Öffnung nach außen hatsich sichtbar beträchtlich
erhöht und neue Interessengebiete wurden entwickelt .Dagegen sind die
Ergebnisse imschulischen Bereich nicht sopositiv .
Bei den Jugendlichen kann man eine Veränderung ihres Verhaltens fest- •
stellen ,,Sie entwickeln ein größeres Eigenwertgefühl und sind nicht mehr
sosehr von "Pahrungspersonen "abhängig .Ihre passive und resignierte .
Einstellung hört zumTeil auf (Beispiels aktivere Arbeitssuche ).
 
Die Beziehungen mit den Eltern wurden merklich entspannt .Außerdem
nahm die Aggressivität bei den Gruppentreffen wie auch gegenüber der
Außenwelt ab.
4.Paris (14«Bezirk )
Alle Aktionen haben dazu beigetragen ,
-dasAlter der Kinder beim ersten Kontakt von 7auf 3Jahre zusenken ,
sodaß eher vorbeugend undnicht zur Behebung von Schäden eingegriffen
werden kann :

-28-
.–die Familienbande und das Interesse derEltern fürdie Kinder und
ihre Beteiligung zuerhalten ;
-traumatische Erlebnisse und Trennungen zuvermeiden ;
–bestimmte Feindseligkeiten zwischen denDienststellen abzubauen
5.ATP (Uoisy –le-Grand ,Herb lay.Toulon )
Sehr viele bedeutsame Ergebnisse wurden erzieht ,die beweisen ,daß es
keine "hoffnungslosen Familien "gibt .Sohaben Psychologen den Eindruck ,
daß ein Kind aus der Vierten Welt -statistisch gesehen -eine
ähnliche psychologische Entwicklung durchmacht wie Kinder ,die sich
aus der Gesamtbevölkerung rekrutieren® Auch die Intelligenz ist
statistisch genauso verteilt wie injeder anderen Bevölkerungsgruppe .
Die Erzieherinnen junger Kinder haben bemerkt ,daß die Zusammenarbeit
_mit Eltern und Kindergärtnerinnen einen wichtigen Faktor beim bemerkens­
werten Fortschritt aller betroffenen Kindergruppen darstellte Ein
besserer Schulbesuch konnte festgestellt werden ,obwohl sich die Familien
mit und inder Schule noch nicht ganz behaglich fühlen .
Außerdem hat der allgemeine Trend ,Kinder ab4Jahre zur V orschule
zuschicken ,auch das Subproletariat erfaßt »
Schließlich konnte ein zugenommenes Interesse und eine größere Untersuchung
des Wissensstandes seitens der Kindergärtnerinnen inden V orschulen
festgestellt werden .
6«Irland (Nationales Programm )
Esist schwierig ,alle Ergebnisse eines derartig umfassenden Programms
darzustellen .Das Hauptergebnis besteht darin ,daß eskleine Gruppen aus
der ammeisten benachteiligten*Ciruppe aus ganz Irland gibt ,die neues
Selbstvertrauen und die Fähigkeit zur Meisterung der sie angehenden

-29-
Probleme gewonnen haben .Außerdem hat das Programm derÖffentlichkeit
bewußt gemaoht ,dai Armut inIrland existiert .Auf örtlicher Ebene gehen
nunmehr einige vom Programm initiierte Tätigkeit selbständig weiter .Diese
betreffen u.a .Genossenschaften und Kredit vereine .Außerdem hat das
Programm die Arbeitsmethoden der Sozialarbeiter und anderer Personen ,die
den Armen helfen ,beeinflußt .
Schließlich hat das Programm insgesamt verschiedenartige Wirkungen
gezeitigt .Insbesondere wurde imgewerblichen Bereich eine große Zahl von
V orhaben und Aktionen unterstützt ,die bestimmtenGruppen ,Gemeinden
und Bevö lkerungs schicht enV orteile gebracht haben (vonder Gewährung
sozialer Rechte bis zurindustriellen Entwicklung imkleinen Maßstab ).•
7.Neapel-Giu^liano
U.a.kann angeführt werden :
-die Verabschiedung eines Gesetzes zur Bekämpfung der Kindersterblich­
keit vom Regionalparlament ,wofür 1980 10Mrd.Lire bereitgestellt
wurden ;der Gesetzestext wurde unter Mitwirkung des V orhabens ausge­
arbeitet ;
-die regionale Bewegung zur Durchführung dieses Gesetzes ;
-dieBilligung (seitens derStadt Neapel )eines mehrseitigen Modells
für das V orhaben von sozialen Gesundheitszentren für das Viertel ;
-die Inangriffnahme mehrerer örtlicher undnationaler Informations -
kampagnen für verschiedene Projektthemen ;
-die Eingliederung von 200 Kindern mit körperlichen und psychischen
Entwicklungsschwierigkeiten indie V olksschule desbetreffenden Bezirks
und die Verminderung der Zahl der Kinder und Personen mit psychischen
Störungen ,die inEinrichtungen festgehalten werden ;

-30-
ν
«■di©Érriohtuns Von Jugèft&veréiïlöftJ
-dieDurchführung zahlreicher Initiativen imBereich derAlphabetisierung ,
derBerufsbildung ,desSchuleintritts ,derHygiene ,derFreizeit­
gestaltung ,derkulturellen Betätigung ,derErziehung zurGesundheit ,
desGesundheitswesens ,desVereinslehens ,derräumlichen Ordnung der
Stadt ,derInformation ,dersozio-kulturellen Stimulierung »der .
Musikkultur undderSüchtigkeit .
8.ATD (Breda )
DieHauptergebnisse betrafen daspersönliche Engagement derBetroffenen .
I Sehr viele Familien entkamen dergewohnten Apathie undzeigen enorme Ein-
satzfähigkeiten imsozialen undkulturellen Bereich .
9.ATD (London )
Daswichtigste undgrundlegendste Ergebnis bestand darin ,daßalle
Familien allmählich lernten ,ihre persönlichen Erfahrungen und -Bedürfnisse
alsTeil einer gemeinsamen geschichtlichen Entwicklung undkollektiven
Identität auszudrücken .Viele Erwachsene haben die Fähigkeit ,sich in
derÖffentlichkeit zusammenhängend auszudrücken ,ausgebaut ,waseinen
Beitrag zurÜberwindung desMythos lieferte ,demzufolge Arme ihrer
Armut unddemgesellschaftlichen Ausschluß' unempfindlich gegenüberstehen
oder jedenfalls unfähig seien ,ihre Lage zuartikulieren .
10.Downtown (London )
Das Vorhaben hat ohne Hilfe von Berufskräften sich besser entwickelt
als zuBeginn von Leitung und Verwaltung des Zentrums fürdie Zielgruppe
gehofft werden konnte .Eine große Zahl vonFamilien mitwenigstens
drei Kindern wurde vonihmbetroffen .Das Gefühl ,einer Gemeinschaft
anzugehören ,dasvomZentrum stimuliert wurde ,hat sich auch auf

-31
Betroffene von außerhalb der Gemeinschaft ausgedehnt und hat dazu
beigetragen ,die Spannungen zwischen seit langem Ansässigen und
Neuankömmlingen imViertel abzuhauen .Das Zentrum hat esauch
ermöglicht ,die Isolierung und Armut derjenigen zuvermindern ,die
ihm einen Besuch abstatteten ,indem sienämlich die Chance erhielten ,
sich frei zuäußern und neue Kenntnisse zuerwerben .Hierdurch wurde
auch ein Beitrag zur Entwicklung der Kinder geleistet .
11.Gingerbread (Croydon )
Die Kriterien ,diebei Inangriffnahme definiert wurden ,vimden Erfolg
des V orhabens abzuschätzen ,ergaben sich aus den Plat zanfragen a
1980 besuchten 256 Kinder und I84Eltern dieses Spielzentrum ,davon
97Kinder und 78Eltern regelmäßig (eshandelte sich besonders um
Familien mit einem Elternteil ,sehr häufig dieMutter ).
V on diesen Eltern blieb eine Anzahl zumindest ein Jahr ,aber die
meisten zwischen 2und 4Jahren dem Zentrum treu .Esscheint auch ,daß
sich die finanzielle Lage von zahlreichen Eltern gleichzeitig allmählich
verbessert hat (durch eine bessere Stellung ,Beförderung oder die
Inangriffnahme neuer Studien )•
Schließlich hat man den Eindruck ,daß die Kinder eine größere emotionale
Stabilität entwickelt haben .
12.Craigmillar - /
Eswurde eine Broschüre mit demTitel "Gesamtplan durch Aktion "
herausgegeben ,die von den Betroffenen selbst abgefaßt ,gedruckt und
inder ganzen Welt verteilt worden ist.Hierauf kamen Besucher aus
allen Teilen der Welt .ImRahmen des Regierungsprogramms zur Schaffung
von Arbeitsplätzen konnte Craigmillar außerdem D.utzenden von Personen
eine Möglichkeit geben und zwar dank der Einrichtung von verschiedenen
Ateliers ,Vereinen ,Treffpunkten usw.Außerdem ist noch dasjährliche
zweiwöchige Festival mit Teilnahme amInternationalen Festival von
Edinburg zuerwähnen ,wobei Wandertheater und Kinderzirkusvorstellungen
geboten werden .

-32-\
DasHauptergebnis war jedoGh sicher -dieUnterstützung derMoral und
der Initiative derGemeinde Craigmillar ,dieeinem imrner ungyjistigar
werdenden Klima ausgesetzt war .
13.London (LVSC )
Das Vorhaben hat dieMobilisierung von regionalen Mitteln ermöglicht .
DasKommunikationssystem besteht ebenso wieeinGesundheitsnetz .
Eine Reihe vonörtlichen Tätigkeiten ,die imRahmen desMöglichen vom
Vorhaben unterstützt undberaten wurden ,haben nicht alle insiezu
Anfang gesetzten Erwartungen erfüllt ,insbesondere imBereich der
Sozialwohnungen und 'der Beschäftigung ,und zwar als Folge derökonomischen
Umstände .
14 .Edinburg
Eines der oedeutsamsten Ergebnisse des Programms fürsoziale und Gemeinde -
entwicklung besteht darin ,daß esnoch funktioniert .Eine Reihe von
Menschen ,die ihmgünstig gesinnt waren ,hatten indieser Hinsicht ihre -
Skepsis zumAusdruck gebracht . „
DieFortführung dieses experimentellen Programms wurde dreimal anläßlich
eines Druckfes aufdieörtlichen Behörden ,ihre Ausgaben zusenken ,bedroht .
Außerdem wurde aufverschiedenen Gebieten ein größeres Erfahrungswissen
aufgebaut ;Wohnung ,Beschäftigung ,Erziehung ,Information und Zusammenhalt
der Gemeinschaft usw .
#
15.Belfast
Eines derErgebnisse besteht darin ,daß "dieZielsetzungen desVorhabens
innerhalb dervorgesehenen Zeit erreicht wurden .Außerdem haben Hunderte
vonFamilien von diesem Vorhaben profitiert .Das Vorhaben hat ebenfalls
sehr viele wichtige X)aten zumVerständnis ,derArt derArmut in
Nordirland ergeben .Außerdem konnten dieArmut indiesem Teil des
Vereinigten Königreichs deutlich analysiert undeine Reihe vonVorschlägen
undEmpfehlungen zuihrer Erleichterung erarbeitet werden .

III.MODELLSTUDIEN
Obwohl wir noch nicht über die Ergebnisse der Studien verfügen ,ist es
möglich ,indieser Hinsicht einige neue Hinweise zusätzlich zudenen zu
geben ,diebereits imzweiten Bericht der Kommission aufgeführt worden sind .
Unter "Studie "werden solche verstanden ,die vollständig von der Kommission
finanziert worden sind ,d.h.nicht solche ,die imRahmen der Modellvorhaben
vorgenommen wurden und die auch ein gewisses ,wenn auch beschränktes ,
Interesse beanspruchen können .
a)Arbeitslosigkeit und Maßnahmen zur Bekämpfung der Armut .
Diese Studie hat zum Ziel ,die Wirksamkeit der indrei Ländern geführten
Politik zur Bekämpfung der Armut bei insbesondere Arbeitslosen und
anderen schwachen Gruppen der Bevölkerung zuvergleichen .Siestellt
vor allem die Arbeitslosigkeit inden Mittelpunkt ,daesAnhaltspunkte
dafür gibt ,daß sie,obwohl zahlenmäßig nicht die Hauptursache der
Armut ,dabei eine wichtige Rolle spielt .Die Zunahme derArbeitslosigkeit
wird von neuen Formen der Armut begleitet (Hunderttausende vonnormalen
Familien machen diese Erfahrung heutzutage zumersten Mal).Desweiteren
führt die anhaltende Einführung neuer Technologien inder Gemeinschaft
zuder Vermutung ,daß die Frage derArbeitslosigkeit inden nächsten
zwei oder drei Jahrzehnten eine bedeutende Rolle spielen wird .
Inden vonderStudie betroffenen Ländern wurde eine Stadt (Saarbrücken ,
Reims undBristol )aufgrund einer statistischen Analyse unter Zugrunde -
legung von gemeinschaftlichen Kriterien ausgewählt .Diese Städte ,die
fürihre Länder genügend repräsentativ waren ,haben gemeinsame Merkmale .
Eshandelt sich umStädte ,diebisjetzt noch keine chronische Arbeits­
losigkeit gekannt aber inden letzten 5Jahren eine Zunahme der Arbeits­
losigkeit erlebt haben .Innerhalb dieser Städte wurde ein Bereich
'ausgewählt ,indem sich viele wenig oder nicht qualifizierte Gruppen
befunden ,die derArbeitslosigkeit ammeisten ausgesetzt sind .

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DieUmfrage perInterview wurde voneiner allgemeinen Stichproben –
erhebung beiFamilienvorständen (2.926 inBristol ,3.637 inSaarbrücken
und3.171 inReims )ergänzt .DieMeinungsumfrage zielte insbesondere
darauf ab,diePersonen zuerfassen ,diearbeitslos undaufderSuche
nach einer Stelle waren ,obwohl sienicht offiziell beidenArbeitsämtern
gemeldet waren .Mitihrwurde auch beabsichtigt ,dieLage derArbeits­
losen mitanderen potentiell ,derArmut ausgesetzten Personen zu
vergleichen .Neben Auskünften über dasEinkommen wurden weitere Prägen
gestellt bezüglich verschiedener Beschäftigungsaspekte (Stellung ,Berufs­
bildung )undweiterer Dimensionen derArmut (Wohnung ,Gesundheitszustand ,
Müßiggang undEinsamkeit ).Weitere ergänzende Interviews wurden in
0 ,
begrenzter Zahl beiArbeitslosen (Familienvorstand und-mitglieder )
vorgenommen .
DieKombination alldieser injeder Stadt erworbenen Informationsdaten
liefert eine einzigartige Grundlage füreine vergleichende Analyse der
sozialpolitischen Unterstützung vonArbeitslosen undderBekämpfung der
Armut •
b)Anhaltende Armut
.DasZiel dieser Studie bestand darin ,mehr über dieäußeren Formen der
Armut ,dieChance ihres Weiterbestehens unddieintergenerative Übertragung
imRahmen derGesamtbevölkerung undderEinrichtungen derGesellschaft
inErfahrung zubringen .Die Studie istTeil einer vollständig erfaßten
Bevölkerung ,nämlich aller Familien undHaushalte derGesamtbevölkerung ,
indenen sich ein1970 geborenes Kind befindet .
Dergeographische Bereich dieser Studie erfaßt 7Regionen infünf Ländern .
.Fürjede dieser sieben Regionen wurde eine Zufallsstichprobe vonFamilien /
Haushalten gebildet ,dievondenreichsten bis zudenärmsten Einheiten
reicht »Diese Stichprobe hatdazu gedient ,Typologien zuerstellen ,die
dasRisikoausmaß derArmut darstellen .Davon ausgehend wurde eine zweite
Stichprobe vonPersonen mithohem Armutsrisiko gezogen .

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Die Studie umfaßt drei Phasen ;einige "beschreibende und auswertende
Ergebnisse der zweiten Phase liegen bereits vor :die Analyse der
Zufalls stichprobe der Familien hat esermöglicht ,drei typische Gruppen
vonFamilien zuunterscheiden (kein Armutsrisiko ,hohes Armutsrisiko
bei kinderreicher Familie ,häufig ausländischer Herkunft ;die Familien
mit einem Elternteil sind bei Familien mit hohem Armutsrisiko über­
proportional vertreten )und das Ausmaß unddie Höhe der Armut sschwelle
inbezug auf die Gesamtbevölkerung abzuschätzen .
Die Studie bestätigt auch die Hypothese ,daß Armut einen multidimensionalen
Charakter hat.Sie liefert darüber hinaus ein Meßinstrument für die
Deprivationshöhe der Familien ,das auf andere Zusammenhänge .und Bevölkerungs –
kreise übertragen werden kann ,und eine Methode zur Aufspürung von
Familien mit hohem Armutsrisiko ineiner Großregion (dieder Erhebung ).
Sieliefert schließlich eine Reihe von Indikatoren ,die derSozialpolitik
imBereich der Armut von Nutzen sein können .Diese Indikatoren müssen in
der Schlußphase der Studie jedoch noch bestätigt werden .
c)Erforschung des Ausmaßes,' derAspekte undder Ursachen der Armut
Die Studie stützt sich auf eine Stichprobe von 3000 Familien jeLand .
Eshandelt sich umdieerste Gemeinschaftserhebung dieses Ausmaßes über
einsozialpolitisches Problem .Sie wurde Ende 1977 durchgeführt und gibt
somit sehr ,detaillierte Angaben über die Lebensbedingungen amV orabend
der 80er Jahre .Die Ziele dieser Studie sind vielfältig :
–die Festsetzung einer Armutsschwelle indenMitgliedstaaten ,um
bestimmte wirtschaftliche ,und soziologische Aspekte zuberücksichtigen ;
–dieEinkommensverteilung (nach Steuern )derFamilien ,wobei eine Reihe
von Elementen inRechnung gestellt werden :Erziehung und Ausbildung ,
Region ,Arbeitszeit ,Alter ,Zahl der Einkommensbezieher usw.Dies
alles ,umdie Einkommensunt'erschiede zwischen den Mitgliedstaaten zu
V

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\vergleichen undgleichzeitig denProzentsatz derBevölkerung unter
derArmutsschwelle abzuschätzen ;
–dasAusmaß derverschiedenen Armutsarten ;
–dieRolle vonÄnderungen imSystem derSozialen Sicherung "beim Abbau
oder derErhöhung der Armut •
d)Studien über nicht –sesshafte Bevttlkerungsgruppen
Sie "bestehen auseiner vergleichenden Analyse dermassgeblichen Probleme ,
dievonverschiedenen nicht sesshaften bzw.ursprünglich nicht scsshaften
Bev'ölkerungsgruppen inunterschiedlichen nationalen Zusammenhängen inder
.Bundesrepublik Deutschland ,Belgien ,Prankreich unddenNiederlanden er­
fahren werden .Dienicht sesshafte Bevölkerung umfasst inBelgien Land–
fahrer undZigeuner (ca.10,000 Personen ,davon 20-25 $Zigeuner ),
inderBundesrepublik dieLandfahrer (ca.10.000)und Zigeuner (30.000 ),
inPrankreich 150.000 Personen ,von^ene§inDrittel umherzieht ,undin
denNiederlanden dieVJohnwagenbewohner unddieZigeuner (insgesamt 20.000 ,
davon 5i°Zigeuner )
Hinsichtlich dieser Studien istfestzustellen ,daß sich diehauptsäch­
lichen Probleme aus einer bestimmten Art derLebensführung undArbeits -
gestaltung ergeben ,dieinverschiedenem Ausmaß vondemWillen gekenn­
zeichnet ist ,eine Struktur dersozialen Beziehungen zureproduzieren ,
dieihrerseits dasmaterielle undkulturelle Überleben dieser Gruppe
während eines relativ langen Zeitraums ineiner sehr häufig feindlichen
Unweit bedingt hat .Die Politik dervonderStudie betroffenen
verschiedenen Mitgliedstaaten hat aus sehr verschiedenen Gründen dazu
geführt ,daßdie Lage inmaterieller Hinsicht prekär undkulturell instabil
ist sowie imganzen gegenüber derherrschenden Sozialordnung durch
konfliktreiche Beziehungen gekennzeichnet ist .
Inallen Fällen sind die Werte des "Nomadenlebens "(dieVierte ,diedamit
verbunden sind )unmittelbar bedroht ,seies,daßesmateriell unmöglich

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wird ,oder daß esdurch Vorschriften behindert oder sozial absorbiert
wird .Bestimmte Formen der sozialen Eingliederung der '^Tornaden "
führen zueinem Prozeß dermateriellen und sittlichen Verarmung ,die
diegegenwärtigen Lebens –undArbeitsbedingungen nurbeschleunigen
können .

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iv.saffiMfiaTOLftfinimM (i)
DieSchlußfolgerungen ,dieausderÜbersicht über diezurZeit imEndstadium
befindlichen Modellvorhaben gezogen werden können ,können ausden zuAnfang
desBerichtes genannten Gründen nur einen vorläufigen Charakter tragen .Man
kann jedoch derMeinung sein ,daßdiese Schlußfolgerungen dank dererhaltenen
Informationen undDaten nicht imendgültigen Auswertungsbericht inFrage
gestellt werden ,selbst wenn siewahrscheinlich deutlicher formuliert ,ergänzt
erweitert undvertieft 'werden müssen
Dieses experimentelle Programm istdurch seine Vielseitigkeit undgleichzeitig
durch denReichtum derTätigkeitsfelder derVorhaben und dervon ihnen gelieferten
Erfahrungen undKenntnisse gekennzeichnet .Eshat zumAusdruck gebracht ,daß
eine Reihe vonVorhaben hinsichtlich derbetroffenen Zielgruppen sowie der
Aktionsarten und-bereiche Berührungspunkte aufweisen .Sogesehen gibt esim
Programm einheitliche Elemente .
Des weiteren stehen die Mode 11vorhaben inihrer Gesamtheit und imHinblick auf
ihre spezifischen Eigenschaften imgroßen undganzen inEinklang mit denvom
Rat formulierten Zielsetzungen hinsichtlich derBeteiligung derArmen und der
neu getesteten -undentwickelten Methoden zurHilfe von inden Gemeinschaft
lebenden Armen oder von Armut bedrohten Personen .
Schließlich hat dasProgramm imLaufe derJahre seine europäische Dimension
erworben .Indieser Hinsicht bildet esallen Mitgliedstaaten verfügbares gemein­
sames Wissen .Einaufinternationaler Ebene ebenbürtiges Programm dürfte
schwerlich zufinden sein .'
Eszeigt sich ebenfalls ,daßdieModellvorhaben mitAusnahme einiger weniger
beim Ablauf zahlreiche Hindernisse angetroffen haben ,diedemVerhalten und
denReaktionen derbetroffenen Bevölkerung oder derÖffentlichkeit imallgemeinen
sowie der mit dem Vorhaben konfrontierten öffentlichen Stellen bzw .den im
(1)InErwartung bedeutsamer Ergebnisse derModellstudiai beziehen sichdie
Schlußfolgerungen nuraufdieModellvorhaben .

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Bereich derSozialarbeit tätigen Personen zuzuschreiben sind .Ein
weiteres "bedeutendes Handikap ,das aufdemguten Ablauf desProgrammes
unddaher derModellvorhaben lastete ,ergibt sich ausderzuAnfang
festgesetzten Dauer desProgrammes (nämlich zwei Jahre)ehe sieum3Jahre
verlängert wurde .DieFolge fürzahlreiche Vorhaben war^dass diePlanung
derZiele undMittel nurunter grossen Schwierigkeiten vonstatten gehen
konnte .Wenn die Zeit als ein entscheidender Paktor bei der Durch –
führung betrachtet werden kann ,was soll man dann von derÄnderung des
wirtschaftlichen Klimas sagen ,dasdenAblauf desProgramms inseiner
Gesamtheit begleitet hat ?
Trotz dieser Schattenseiten bleibt dasvorläufige Gesamturteil ,das
nan 'über dasProgramm fällen kann ,eher günstig .Jetzt kommt esdarauf
an,ven "denpositiven undnegativen Erkenntnissen denbesteh Gebrauch
zumachen «Eswäre füralle (Politiker ,sozialpolitisch Verantwortliche ,
'öffentliche undprivate Instanzen ,Bürger undinsbesondere alle benach­
teiligten Personen )hüchst schädlich ,wenn die vorneuropäischen Programm
zurBekämpfung derArmut erzielten Ergebnisse derVergessenheit anheim -
fallen bzw .wenn siebei derpolitischen Entscheidungsfällung ignoriert
werden .
v.yopsci !T../:q isir,?.KOT^ÜSSION FÜR DAS Z-JISGI -ISNZEITLIGIIE PROGRAMM
Auf derGrundlage derinTeil IVdesvorliegenden Berichtes abgefassten
vorläufigen Schlussf olgerungen undunter Berücksichtigung derTatsache ,
dass die Zeit und dieFinanzmittel für dieDurchführung deszwischen – .
zeitlichen Programms geringer sind alsursprünglich vorgesehen ,ist die
Kommission veranlasst ,ein zwischenzeitliches Programm vorzuschlagen ,
dasunter Wahrung' desselben Ansatzes inhaltlich begrenzter istalsdas ,
welches sie dem Rat über bereits mehrfach unterbreitete und deutlich
formulierte Vorschläge vorgelegt hat.
Dieses zwischenzeitliche Programm ,dasinhohem Kasse diedank des
ersten Programmes zurBekämpfung derArmut gemachten Erfahrungen
verwendet ,kannte -unter anderem umfassen :

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1.Eine vertiefte Analyse derwichtigsten Hindernisse ,die während
des Ablaufs der Modellvorhaben und der Verwerklichung der gesetzten Ziele
aufgetreten sind.Diese Analyse müsste mitV orschlägen Uber Mittel und
Wege verschiedener Art einhergehen ,die zurMilderung oder Überwindung
der gefundenen Hindernisse fuhren können .
2.Eine Analyse der verschiedenen von den Aktionsgruppen imBereich
der Gemeindearbeit und der sozialen Wiederbelebung angewandten Strategien .
Dies wurde bis jetzt noch nicht klar herausgestellt .Welche Erkennt­
nisse k*<5nnte man hiervon f'Jr spätere Entscheidungen gewinnen ?Die Arbeit
der Zusammenfassung der erworbenen Erkenntnisse ist indiesem Punkt keines­
wegs abgeschlossen .
3.Die Bestandsaufnahme der Probleme ,denen sich immer mehr die ein­
gewanderten Bevölkerungsgruppen undihre Kinder (insbesondere derersten und
zx^eiten Generation )gegenllbersehen ,undderdiesen Problemen entsprechenden
von denMitgliedstaaten angenommenen oder beabsichtigten Lösungen .
Eine Reihe von Modellvorhaben und –Studien haben eine Verschärfung _
der Armut aufgezeigt ,die von derbetroffenen Bevölkerungsgruppe zuertragen
ist.
4.Eine erste Bestandsaufnahme der Probleme imBereich der Armut
als Ausfluss der jüngsten Bevölkerungsbewegungen indie Stadtzentren ,bzw.
von ihnen weg,die Umwälzungen bei den herkömmlichen Bevölkerungsstrukturen
nach sich ziehen .Sieist eines der Elemente einer umfassenderen Forschung
zuden V orausset zungen der Einrichtung bzw.Erhaltung einer bestimmten
sozialen Lebensweise ,die andie sozial schwachen Bevölkerungskreise in
denräumlich –sozialen Strukturen (Ballungsgebiete ,Städte ,Stadtviertel )
angepasst ist.

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5»Analyse und .eventuelle Auswertung von "bedeutenden im
Rahmen der Modellvorhaben Uber "bestimmten BeVölkerungsgruppen oder
Hhnliche Probleme gemachten Studien .
6.Suche nach einem Rahmen undKriterien ,diebei der Koor­
dinierung von Aktionsf orschungen und wissenschaftlichen Forschungen
angewandt werden können .Eines derMittel wäre indieser Hinsicht
die Veranstaltung von Seminaren .
Die Verwirklichung dieses zwischenzeitliches Programmes wurde ,
inhohem Masse von demErhalt der Aktionslcerne "begünstigt , -und zwar
dort ,wosie aus Anlass desersten Programmes aufgebaut wurden und
dort ,wodieser Erhalt ein Druckmittel sein könnte ,umdie Umge­
staltung und Erneuerung der nationalen Politik voranzutreiben .Jenseits
dieser kurzfristigen Perspektive wurde das Verschwinden dieses mühsam
Uber mehrere Jahre aufgebauten Potentials beträchtlich die Kosten erhöhen ,
x^enn man alles imweiteren Verlauf aufs neue beginnen musste .
Eswäre angesichts derfür das zwischenzeitliche Programm beab­
sichtigten beschränkten Mittel wünschenswert ,wenn dieMitgliedstaaten
ihrerseits auf einzelstaatlicher Ebene Anstrengungen unternähmen ,umdie
anlässlich des ersten Programmes geschaffenen Arbeitsinstrumente zu
erhalten .