ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 792 
 
 
 
Vol. 1985/0 264 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0PK85) 792 endg.
Brüssel, den 14. Januar 1986
Diskussionspapier  
über eine
FORSTWIRTSCHAFTLICHE AKTION DER GEMEINSCHAFT
K0M(85) 792 endg.

'  Diskussionspapier  
.  über eine
FORSTWIRTSCHAFTLICHE AKTION DER GEMEINSCHAFT
I.  Einleitung
1. In ihrem dem Europäischen Parlament .im März 1985 vorgelegten Programm hat  
sich die Europäische Kommission verpflichtet, Vorschläge für die  
Forstwirtschaft auszuarbeiten. Später hat sie beschlossen, konkrete  
Vorschläge erst nach umfassenden Konsultationen zu unterbreiten. Das  
vorliegende Papier über eine forstwirtschaftliche Aktion soll als Basis  
für Konsultationen dienen. Nachdem die betroffenen Kreise Gelegenheit  
hatten, sich zu den darin enthaltenen Gedanken zu äußern, wird die  
Kommission Vorschläge für ein forstwirtschaftliches Aktionsprogramm der  
Gemeinschaft unterbreiten.
Zur Unterstützung dieser Konsultationen veröffentlicht die Kommission  
zusätzlich zu diesem Dokument ein Papier, in dem die Forstwirtschaft der  
Gemeinschaft ausführlicher geschildert wird. Ein Aktionsprogramm der  
Gemeinschaft würde die einzelstaatlichen Politiken ergänzen. Dieses  
forstwirtschaftliche Aktionsprogramm könnte eine Reihe von Maßnahmen  
umfassen, die zur Ausdehnung der Forstflächen und zu èiner besseren  
Nutzung der vorhandenen Wälder führen würden. Die Kommission schlägt zwar  
nicht die Einführung einer gemeinschaftlichen Forstpolitik vor, doch  
hätten viele der empfohlenen Aktionen einen größeren Effekt, wenn sie auf  
Gemeinschaftsebene und nicht auf der Ebene einzelner Mitgliedstaaten  
durchgeführt würden.
Die Kommission will nicht nur zu Diskussionen über die Forstwirtschaft in  
der Gemeinschaft, anregen, sondern ist auch der Überzeugung, daß d^e  
forstwirtschaftlichen Probleme in außereuropäischen Ländern, vor allem in  
den Entwicklungsländern, ebenfalls untersucht werden sollten.
II. Rolle der Wälder der Gemeinschaft
2. Die Wälder decken einen bedeutenden Bedarf an Rohstoffen für die  
Industrie, ermöglichen wirtschaftliche Tätigkeiten und Beschäftigung ir,  
oft weniger wohlhabenden Regionen und unterstützen Wirtschaftstätigkeit  
und Beschäftigung in holzverwendenden Industrien in anderen Gegenden der  
Gemeinschaft. Außerdem spielen sie eine entscheidende Rolle bei. der  
Erhaltung des ökologischen Gleichgewichts und der Verbesserung der  
Umweltqualität, bei der Verhütung von Erosion und l:sertifi kation srwie  
für die Erholung und Freizeitgestaltung der Bürger der Gemeinschaft.
\

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3, Der Bedarf der zehn Mitgliedstaaten an forstwirtschaftlichen Erzeugnissen  
(Schnittholz, Holzplatten, Papiermasse, Papier usw.) ist weit umfang­
reicher als der Holzeinschlag aus den Wäldern der Gemeinschaft, und so  
ist die EG heute der weltgrößte Nettoimporteur von Holzprodukten. Im  
Jahre 1984 beliefen sich die Nettoeinfuhren auf nahezu 17 Milliarden ECU,  
und an dieser Situation wird sich auch mit dem Beitritt Spaniens und  
Portugals nichts ändern.
Dieses zunehmende Mißverhältnis zwischen dem Holzbedarf der Gemeinschaft  
und ihrer eigenen Holzproduktion ist nur teilweise auf unzureichende  
Waldflächen zurückzuführen - immerhin sind 20 % der Landfläche der  
Gemeinschaft bewaldet. Eine weitere Ursache bildet die Unterauslastung  
eines großen Teils der vorhandenen Wälder, von denen einige völlig  
unproduktiv sind. Durch ordnungsgemäße Bewirtschaftung und entsprechende  
Waldbautechniken.ließen sich Gesundheit, Aussehen und Produktion solcher  
Wälder verbessern.
Gleichzeitig könnte eine Steigerung des Holzangebots (da ja ein Teil der  
Nachfrage nur durch Einfuhren gedeckt werden kann), zusammen mit einer  
besseren Organisation, eine Ausweitung der Tätigkeit in der eigenen  
holzbe- und -verarbeitenden Industrie der Gemeinschaft unterstützen.
Trotz ihres Gesamtdefizits exportiert die Gemeinschaft rund 2 Mio t  
Papier und Pappe pro Jahr und ist ein Nettoexporteur von Möbeln. In der  
Gemeinschaft sind somit eine entsprechende Nachfrage und ein  
entsprechendes industrielles Potential vorhanden, die eine umfangreichere  
Verwendung regenerierbarer Ressourcen ermöglichen und damit zusätzliche  
Einkommen und Arbeitsplätze schaffen sollten.
4. Eine wichtige Umweltfunktion erfüllt der Wald beim Naturschutz und bei  
der Erhaltung des natürlichen Gleichgewichts, wozu auch Bodenschutz und  
Schutz vor Austrocknung gehören, sowie als Erholungsraum. Ziele des  
Umweltschutzes brauchen keineswegs mit dem Ziel einer stärkeren  
forstwirtschaftlichen Entwicklung zu kollidieren. Von Umweltzwängen  
können Impulse für Wirtschaftstätigkeiten wie das Altpapier-Recycling  
ausgehend Als Erholungsraum für die ländliche und städtische Bevölkerung  
entsprechen die Wälder sozialen Erfordernissen und leisten einen Beitrag  
zu Dienstleistungsbranchen und Freizeitindustrien, die neue Trends in der  
Verb,auchernachfrage widerspiegeln.
5, Die obengenannnten drei Hauptfunktionen der Wälder der Gemeinschaft - sie  
liefern Rohstoffe, erhalten das ökologische Gleichgewicht und dienen als  
Erholungsraum - sind von großer Bedeutung. Die Rohstoff- und  
Dienstleistungsproduktion der Wälder der Gemeinschaft kann und sollte  
gameinsam verbessert werden.

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6. Die Europäische Kommission hat bereits in der. Vergangenheit Vorschläge  
für die Forst- und Holzwirtschaft unterbreitet. Mehrere dieser  
Initiativen (im Bereich der Forschung, der Agrarstruktur usw.) sind in  
die Tat umgesetzt worden. Ein Vorschlag über Maßnahmen zum Schutz der  
Wälder gegen' Brände und saure Niederschläge wird von einer großen  
Mehrheft der Delegationen unterstützt, und die diesbezüglichen  
Diskussionen im Rat gehen weiter. Zwei andere Initiativen liegen noch  
immer auf dem Tisch des Rates, ohne daß größere Fortschritte dabei  
erzielt worden wären. Im Jahre 1979 hat die Kommission eine Entschließung  
über eine Forstpolitik der Gemeinschaft und die Einsetzung /eines  
Ständigen Forstausschusses vorgeschlagen» Mitte 1983 folgte ein Vorschlag  
betreffend die Zielsetzung und Ausrichtung von Aktionen im Rahmen einer  
Holzwirtschaftspelitik der Gemeinschaft. Zu diesen Vorschlägen ist bisher  
kein Beschluß des Rates ergangen.
7. Warum sollte die Kommission also weitere Initiativen im forstwirtschaft­
lichen Sektor ergreifen? Hierfür sprechen eine ganze Anzahl von Gründen.
.  Der Rückgang der Agrarüberschüsse wird dazu führen, daß nach  
alternativen Kulturen, einschließlich von Wäldern, gesucht wird.
.  Das beträchtliche Handelsdefizit der Gemeinschaft bei Holz und  
Holzerzeugnissep bietet einen Spielraum für eine Steigerung der  
Holzproduktion der Gemeinschaft, wenn dies auf wirtschaftliche Weise zu  
erreichen ist.
.  Man muß die Wirtschaftstätigkeit und Beschäftigung, vor allem in  
ländlichen Gegenden, erhalten und ausweiten.
.  Die fortschreitende Zerstörung europäischer Wälder durch
Luftverschmutzung und Brände muß gestoppt werden. In Spanien und  
Portugal ist die Waldfläche, die alljährlich Bränden zum Opfer fällt,  
etwa genauso groß wie in den anderen zehn Mitgliedstaaten  
zusammengenommen.
Diese Probleme werfen wichtige Fragen bezüglich der Gemeinschafts-  
Solidarität auf und verlangen eine gemeinschaftliche Aktion.
8: Ein weiterer entscheidender Grund, warum die Kommission eine
forstwirtschaftliche Initiative ergreifen sollte, besteht darin, daß dis  
Öffentlichkeit auf eine derartige Aktion, drängt. Im Europäischen  
Parlament sind mehrere Entschließungen eingebracht worden, in denen  
entsprechende Maßnahmen gefordert werden. Im Jahre 1983 hat das Parlament  
eine Entschließung verabschiedet, die eine umfassende Forscpolitik der  
Gemeinschaft verlangt. Viele der vom Parlament aufgeworfenen Punkte  
werden im vorliegenden Diskussionspapier behandelt.

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9. Im Rahmen ihrer sonstigen Politiken hat die Gemeinschaft umfangreiche  
Mittel für die Forstwirtschaft bereitgestellt. So wurden zwischen 1980  
und 1984 rund 470 Mio ECU aus dem EAGFL, aus dem Europäischen Fonds für  
regionale Entwicklung, aus verschiedenen Forschungsprogrammen und aus dem  
Europäischen Entwicklungsfonds (außerhalb der Gemeinschaft) gebunden.  
Außerdem hat die Europäische Investitionsbank Darlehen für. forstwirt­
schaftliche Vorhaben in Irland und Portugal sowie in Entwicklungsländern  
gewährt.
Auch wenn derartige Gemeinschaftsmaßnahmen einen beträchtlichen Effekt  
haben, handelt es sich dabei doch um isolierte Aktionen im Rahmen  
verschiedener Politiken. Die Forstwirtschaft und die forstwirtschaft-  
lichen Industrien sind jedoch miteinander verflochtene Wirtschaftzweige,  
so daß - wenn Ineffizienz vermieden werden soll - eine klare,  
eigenständige Strategie notwendig ist. So ist beispielsweise eine  
Aufforstung von Grenzertragsland nur dann sinnvoll, wenn die  
Infrastruktur zur Verwertung des Holzes entwickelt werden kann. Die  
verschiedenen Funktionen, die die Wälder der Gemeinschaft erfüllen,  
verlangen ein klar umrissenes forstwirtschaftliches Aktionsprogramm.
10. Die Vorschläge für eine Gemeinschaftsaktion, die die Kommission in diesem  
Papier unterbreitet, gliedern sich in drei Gruppen: Ausdehnung der Forst­
flächen, optimale Nutzung der vorhandenen Waldflächen und Schutz des  
Waldes.
III. Ausdehnung der Forstflächen
11. Auf das große Handelsdefizit der Gemeinschaft bei Erzeugnissen der Wälder  
gemäßigter Zonen wurde bereits hingewiesen. Dieses Defizit wird trotz der  
Zunahme der Holzproduktion, mit der im kommenden Jahrzehnt aus den seit  
1945 angepflanzten neuen Wäldern gerechnet wird, bestehen bleiben. Aus  
dieser Situation ergibt sich ein breiter Spielraum für die Anlage neuer  
Wälder, soweit dies in einer unter Umweltgesichtspunkten akzeptablen  
Weise möglich ist.
Eine Ausdehnung der Forstflächen würde Beschäftigungsmögli.chke.iten bieten  
und Arbeitskräfte veranlassen, in den vom Niedergang der Landwirtschaft  
betroffenen Gegenden der Gemeinschaft zu bleiben. Wenn aus den Wäldern  
eine größere Holzmenge zur Verfügung stünde, dann könnten auch die  
holzbe- und -verarbeitenden Industrien expandieren. In einigen der  
bereits dicht bewaldeten Gebiete mit gut organisierter Forstwirtschaft  
ist eine große Anzahl von Arbeitsplätzen unmittelbar von der  
Forstwirtschaft abhängig (im Bundesland Baden-Württemberg (BRD)  
beispielsweise dürften 250.000 Arbeitskräfte in der  
Forstwirtschaft beschäftigt sein).

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12. Aus dem Grünbuch der Kommission "Perspektiven· für die Gemeinsame  
Agrarpolitik" (K0MC85) 333) geht hervor, daß eine Ausdehnung der  
Forstwirtschaft eine entscheidende Rolle für die Entwicklung der  
Landwirtschaft der Gemeinschaft spielen könnte.
- Auf Flächen, die infolge der Überproduktionskrise nicht mehr  
landwirtschaftlich genutzt werden, könnten Bäume angepflanzt werden.
- Eine forstwirtschaftliche Nutzung käme für die weniger produktiven  
Teile landwirtschaftlicher Betriebe in Betracht, wie dies in den  
zahlreichen Land- und forstwirtschaftlichen Mischbetrieben bereits der  
Fall ist. Fördern sollte man deshalb die Entwicklung privater  
Forstwirtschaft auf Bauernland.
Einige landwirtschaftliche Grenzertragsböden bieten ideale  
Voraussetzungen für Baumkulturen. Derartige Areale eignen sich sowohl zur  
Anpflanzung schnellwüchsiger Baumarten zwecks Herstellung von Preßpappe  
oder Gewinnung von Biochemikalien als auch für herkömmliche Formen der  
'  -Holzproduktion, bei denen der Eigentümer erst nach 15 bis 20 Jahren einen  
Ertrag aus seinen Investitionen erzielt.
13. Das Hauptproblem-bei der Ausdehnung der Waldflächen bilden die dazu
erforderlichen Anreize. Gegenwärtig werden in der Gemeinschaft hierbei  
zwei Methoden angewandt, nämlich Steueranreize und forstwirtschaftliche  
Zuschüsse.
14. Anreize, die über das Steuersystem gewährt werden, haben zu einer
forstwirtsch$ftliche Investitionen tätigen, konnten deshalb ein wichtiges 
Element einer Politik zur Ausdehnung der Waldf Ischen sein.
15. Angesichts der Probleme der landwirtschaftlichen Uberschußproduktion in  
der Gemeinschaft erwägt die Kommission bereits Maßnahmen zur Förderung  
der Forstwirtschaft als einer Alternative zur Landwirtschaft. Hierbei muß  
man die Kosten für die Unterstützung der forstwirtschaftlichen Produktion  
im Verhältnis zu den Kosten sehen, die die Unterstützung der Landwirt­
schaft verursacht, sowie zu den Kosten anderer Maßnahmen, mit denen  
Flächen aus der landwirtschaftlichen Produktion herausgenommen werden.
Langfristig gesehen, m u ß  eine a g r a i forstwirtschaftliche A k tio n  d a ra u f  
abzielen, eine Tätigkeit z u  entw ickeln, die sich selbst trägt u n d  k ein e  
w esentlichen S u b v en tio n en  verlan gt (eine A u s d e h n u n g  eines Preisstutzungs—  
S y ste m s o d e r  w eiteren  A u ß en sch u tzes-a u f d ie Forstw irtschaft ist nich t  
geplant).

Es gibt bereits eine Reihe von Zuschußsystemen, die Landwirte dazu  
veranlassen sollen, jährliche Kulturen durch Forstwirtschaft zu ersetzen.  
Sie sollen dem Landwirt aus der Forstwirtschaft ein regelmäßiges  
Einkommen verschaffen, das dem aus der Landwirtschaft erzielten  
entspricht. In einigen fällen werden Zuschüsse zur Deckung der  
Investitionskosten für die Anlage neuer Waldungen gewährt. Mit der  
Verordnung zur Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur (797/85)  
wurde in begrenztem Umfang eine Methode eingeführt, nach der Landwirte  
durch Investi-tionsbeihi Ifen oder im Falle von Grenzert ragsgebieten durch  
jährliche Zahlungen zur Aufforstung veranlaßt werden können. In  
Frankreich und Italien wurden forstwirtschaftliche Maßnahmen mit dem Ziel  
unterstützt (Verordnung 269/79), die Böden vor Erosion zu schützen und  
überscHwemmunoen unter Kontrolle zu halten. Die Anlage von WaldTlachen in  
landwirtschaftlichen Betrieben ist in Griechenland und Irland durch  
spezifische Landwirtschaftliche Maßnahmen und in Frankreich und  
Schottland durch integrierte Entwicklungsprogramme gefördert worden.
Diese beiden Ansätze könnten - vielleicht mit unterschiedlichen  
Modalitäten --in größere^ Umfang in den Gegenden der Gemeinschaft  
Anwendung finden, in denen landwirtschaftliche Überschußproduktion durch
Baumkulturen ersetzt wird.
16. Die Auffors ird in den Mitgliedstaaten durch Steueranreize oder
durch Zuschuss- unterstützt. Sie könnte auch durch gemeinschaftliche  
Maßnahmen gefördert werden. Das Hauptanliegen sollte darin bestehen, das.  
für bestimmte Gegenden oder Ziele jeweils am besten geeignete Instrument  
auszuwählen.
Eine Finanzierung derartiger'Systeme wäre für die Gemeinschaft 
von unmittelbarem Interesse, da auf diese Weise Haushaltsmittel 
für die Unterstützung der Landwirtschaft eingespart werden 
könnten. In Gegenden, wo aus wirtschaftlichen oder ökologischen 
Gründen eine Förderung bestimmter Arten für wichtig gehalten wird, 
könnte man die Zuschüsse so gestalten, dass sie gestaffelte Anreize 
bieten.
17. Ein forstwirtschaftliches Aktionsprogramm der Gemeinschaft verlangt  
zusätzliche Anstrengungen im Bereich der forstlichen Forschung, Statistik  
(sowohl auf regionaler als auch auf nationaler Ebene) und Information.  
Beträchtliche Forschungsarbeiten sind bereits im Rahmen des Programms  
"Holz, ein erneuerbarer Rohstoff" durchgeführt worden, das gerade um  
weitere fünf Jahre verlängert worden ist. Außerdem gibt es Energie-,  
Landwirtschafts- und1  Umweltschutzprogramme, die auch die Forstwirtschaft  
einschließen. Verstärkt werden könnten diese Arbeiten durch weitere  
Forschungen über tropische Hölzer und alternative  
Verwendungsmöglichkeiten für Holz.

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18. Im Zusammenhang mit einer Ausdehnung der Forstflächen erheben sich eine
Reihe von Fragen:
- Wie ist die Ausdehnung der ^orstflachen der Gemeinschaft am besten zu  
organisieren?
- Unter welchen Voraussetzungen kann die Forstwirtschaft als Alternative  
zu landwirtschaftlichen Kulturen mit Überschußproduktion dienen?
Welche budgetären Auswirkungen hätte eine Umstellung von  
landwirtschaftliche auf forstwirtschaftliche Nutzung?
- Wie kann man Steuer- oder Zuschußregelungen so kombinieren, daß sie  
wirksame Anreize zur Entwicklung der Forstwirtschaft bieten?
- Wie lassen sich die vorhandenen Gemeinschaftsfonds in diesem Bereich  
kohärenter einsetzen?
IV. Optimale Nutzung der vorhandenen Wälder
19. Trotz der umfangreichen Nettoholzeinfuhren der Gemeinschaft wird nur ein  
kleiner Teil der Holzerzeugung der EG produktiv genutzt. Eine  
beträchtliche Produktionssteigerung ließe sich durch relativ geringe  
zusätzliche Investitionen erreichen.
20. Die Produktivität der Wälder hängt teilweise von der Größe der Parzellen
und davon ab, inwieweit die Waldareale Zusammenhängen und leicht,  
zugänglich sind. In Regionen, in denen'.sich der Wald vorwiegend im Besitz 
des Staates oder im Besitz von halbstaatlichen Einrichtungen oder von  
Unternehmen befindet, sind die Parzellen oft groß, und die Infrastruktur  
erleichtert eine effiziente Bewirtschaftung.
I
Die 60 % der Wälder der Gemeinschaft, die sich in Privatbesitz befinden,  
weisen oft Probleme auf, die mit der Kleinheit und Zersplitterung der  
Parzellen Zusammenhängen. Die Privatwälder in der Gemeinschaft dürften  
eine Durchschnittsgröße von etwa 8 ha haben, doch be,stehen große  
strukturelle Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten. Im Vereinigten  
Königreich, wo sich beträchtliche Waldareale im Besitz von  
Finanzinstituten befinden, sind die Privatwälder im Durchschnitt viel  
größer als in Frankreich, der Bundesrepublik Deutschland oder Italien, wo  
ein großer Teil-des Waldes zu landwirtschaftlichen Betrieben gehört.

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21. Die Hauptschwierigkeiten,, die einer Verbesserung der Produktivität im
Wege stehen, sind die Kleinheit und Zersplitterung der Waldparzellen, der  
Mangel an geeigneten Infrastrukturen und häufig das Fehlen von Märkten  
für das Holz. In einer Region, wo diese Schwierigkeiten akut sind, könnte  
es sein, daß der Preisanreiz zur Nutzung des verfügbaren Holzes nicht  
ausreicht, um die hohen Kosten der. KoLzernte auszugleichen. Außerdem  
dürften holzverarbeitende Industrien - selbst einfachster Art - kaum dort  
errichtet werden, wo Holz nur in geringem Umfang zur Verfügung steht.
Wenn kein Markt vorhanden ist, besteht keinerlei Anreiz, die  
Holzressourcen zu verwerten.
22. Verbessern ließe sich diese Situation durch Gründung forstwirtschaft­
licher. Vereinigungen für Gruppen von Waldbesitzern. Derartige  
Vereinigungen, die forstwirtschaftliche Dienstleistungen sowie  
,  Marketingunterstützung bieten, sind in einigen Gegenden der Gemeinschaft  
bereits vorhanden und haben sich in Schweden und in Finnland bewährt. Sie  
könnten zur Aufstellung von Bewirtscheftungsplänen für Privatwälder  
herangezcgen werden. Die Bildung solcher Vereinigungen sollte gefördert  
werden. Ergänzt werden könnte ihre Tätigkeit durch forstwirtschaftliche  
Spezialunternehmen, die im Rahmen von Programmen zur Unterstützung  
kleiner und mittlerer Betriebe in den Fällen gefördert werden könnten, wo  
sich derartige Beihilfen nicht unmittelbar auf die Rreismechanismen der  
holzbe- und -verarbeitenden Industrie auswirken.
23. In einigen Gegenden der Gemeinschaft wird eine bessere Nutzung der  
vorhandenen Forstressourcen dadurch behindert, daß es an einem  
angemessenen Straßen- und Wegenetz in den Waldarealen fehlt. In den  
Mittelmeergebieten der Gemeinschaft wird die Anlage derartiger Netze von  
der EG bereits unterstützt. Eine entsprechende Hilfe könnte auch in  
anderen Teilen der Gemeinschaft notwendig sein.
24. Günstig gelegene und angemessen stabile Absatzmärkte spielen eine  
wichtige Rolle bei der Steigerung der Produktivität der Wälder. Dies  
wiederum setzt voraus, daß Vereinbarungen geschlossen werden können,  
denen zufolge die Waldbesitzer die Industrie beliefern und die Industrie  
ihrerseits Forsterzeugnisse abnimmt. Zur Errichtung großer Industrie­
anlagen, beispielsweise zur Herstellung von Papiermasse, muß natürlich  
die Versorgung aus einem großen Waldareal sichergestellt sein. Kleinere  
Anlagen, wie Sägewerke und Spanplattenfabriken, bedürfen auch einer  
kontinuierlichen Belieferung mit Rohstoffen. Derartige Lieferverträge  
sollten deshalb gefördert werden.

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25. Um die Produktivität der Wälder zu erhöhen, muß man auch die Expansion  
der holzbe- und verarbeitenden Industrien unterstützen. Auf  
Gemeinschaftsebene wären beispielsweise Maßnahmen zur Verbesserung der  
Normung von Forsterzeugnissen ein nützlicher Schritt zur Förderung des  
Holzhandels. Die Gemeinschaft hat bereits eine Richtlinie zur Angleichung  
der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Sortierung von  
Rohholz erlassen^ .  Dies sollte man, wo dies angezeigt ist, mit dem Ziel  
weiterverfolgen, noch vorhandene technische Behinderungen des Handels mit
‘  Forsterzeugnissen zu beseitigen.
26. Diese Vorschläge würden zur Verbesserung der wirtschaftlichen Effizienz  
der Forstwirtschaft beitragen. Außerdem gilt es, die vorhandenen Wälder  
zu Zwecken des Umweltschutzes· und der Erholung besser zu nutzen.
Es könnte ein ökologischer Verhaltenskodex für die Waldbewirtschaftung  
mit folgenden Zielén aufgestellt werden: Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit  
auf lange Sicht und Wahrung der Rolle des Waldes im Wasserzyklus,  
Erhaltung der Waldflora und -fauna, Landschaftsschutz und Schaffung einer  
angemessenen Artenvielfalt. Einige' dieser Aktionen.werden bereits von der  
Gemeinschaft unterstützt, doch kommt es darauf an, daß ein vollständiger  
Verhaltenskodex allgemein Anwendung findet.
So gibt es beispielsweise deutliche Anzeichen dafür, daß die  
Öffentlichkeit in einigen Regionen über die große Ausdehnung der  
Nadelwälder und den Rückgang der Laubwaldflächen besorgt ist. Denkbar  
wären Beihilfensysteme, mit denen man - ohne große finanzielle  
Aufwendungen - die Landbesitzer veranlassen könnte, Laubbäume  
anzupflanzen. Derartige Systeme könnten teilweise im.Rahmen der  
Gemeinsamen Agrarpolitik eingerichtet werden.
Die Anlage von Waldnaturschutzgebieten und Forstparks, wie sie in.vielen  
Ländern üblich sind, würde den Freizeitwert der europäischen Wälder  
erhöhen. Geringe finanzielle Beihilfen zur Schaffung der notwendigen  
Infrastruktur könnten dazu beitragen, daß viele Waldareale zu  
Naturschutzgebieten und Erholungsräumen würden.
(1) Richtlinie 68/89/EWG.

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27. Im Zusammenhang mit einer optimalen Nutzung der vorhandenen Wälder  
erheben sich eine Reihe von Fragen.
“ Wie lassen sich die aus der Kleinheit und Zersplitterung der  
Waldparzellen resultierenden Probleme überwinden?
- Was kann man tun, um die Marktchancen für Holz und andere  
Forsterzeugnisse zu verbessern?
- Wie lassen sich die Ziele, die Produktivität der Wälder, die  
Umweltqualität und die Artenvielfalt zu verbessern und Wälder zu  
Erholungszwecken.zu nutzen, miteinander vereinbaren?
V. Schutz der Wälder der Gemeinschaft
28. Die Wälder in der Gemeinschaft sind von umfangreichen Schäden betroffen,  
die durch Luftverschmutzung, Waldbrände, Krankheits- und Schädlingsbefall  
sowie zeitweise durch Naturkatastrophen wie Stürme und Dürre verursacht  
werden.
In Nordeuropa hat die Zerstörung der Wälder bereits beträchtliche Ausmaße  
erreicht. Besonders weit verbreitet ist sie in der Bundesrepublik  
Deutschland und in Ostfrankreich. Angesichts der Tatsache, daß 50 % der  
deutschen Wälder und - jüngsten Berichten zufolge - 40 % der  
Vogesenwälder (Lothringen und Elsaß) geschädigt sind, ist die künftige  
wirtschaftliche Entwicklung von Regionen, die von Forstwirtschaft und  
Fremdenverkehr abhängen, gefährdet. Die Gesundheit dieser Wälder hat sich  
in bedenklichem Tempo verschlechtert, -über die Ursachen und Mechanismen  
der Schädigung ist man sich noch nicht völlig klar; einig aber ist man  
sich darüber, daß die Luftverschmutzung, vor allem die Emission von  
Schwefeldioxid und Stickoxiden, eine wesentliche Rolle dabei spielt.
29. Die Kommission hat bereits Vorschläge zur Verminderung der  
Schadstoffemission von Kraftfahrzeugen, Großfeuerungsanlagen und  
Hauszentralheizungsanlagen unterbreitet. Weitere Vorschläge betreffend  
ein Tempolimit sowie die Emissionen von Dieselkraftfahrzeugen und  
Lastwagen wilL sie noch vor Ende dieses Jahres vorlegen; später sollen
- wie bereits in Dokument K0M(83) 721 angekündigt - Vorschläge betreffend  
die Emissionen aus anderen bedeutenden Schadstoffquellen folgen. Nach  
Ansicht der Kommission würde die Realisierung dieser Vorschläge die  
Luftverschmutzung und die vermutlich damit zusammenhängende  
Waldschädigung erheblich vermindern.
Ein Kommissionsvorschlag betreffend eine regelmäßige Bestandsaufnahme der  
Waldschäden und die Einrichtung eines Netzes von Meßstationen kommt im  
Rat nur langsam voran. -

-Il­
so. Durch Waldbrände werden in der Zehnergemeinschaft alljährlich etwa
120.000 ha Waldland vernichtet, und mit der Erweiterung wird, sich dieser  
Schaden mehr als verdoppeln. Im Jahre 1985 sind ihnen über 300.000 ha 
Wald (mehr als die Fläche Luxemburgs), 50 Menschenleben und umfangreiche  
Sachanlagen zum Opfer gefallen.
Die Kommission hat Maßnahmen vorgeschlagen, die darauf abzielen, das  
Risiko von Waldbränden zu vermindern und die Mitgliedstaaten in die Lage  
zu versetzen, Brände wirksamer zu bekämpfen. Sie Würden zur Errichtung  
von Löschstationen beitragen und eine bessere Ausrüstung und AusbiIdung  
von SpeziaIpersonäl fördern. Die Kommission hält es für äußerst wichtig,  
daß diese Maßnahme, die gegenwärtig auf Widerstand im Rat-stößt,  
vorankommt. Ferner ist sie der Meinung, daß die Gemeinschaft in diesem  
Bereich einen größeren Aktionsspielraum erhalten sollte.
31. Eine weitere Gefahr für die Wälder der Gemeinschaft stellen biotische  
Schäden durch Insekten- oder Krankheitsbefall dar, und die Gemeinschaft  
sollte darauf vorbereitet sein, hier rasch einzugreifen. Der Ständige  
Ausschuß für Pflanzenschutz, der regelmäßig Zusammentritt, wird jedesmal  
konsultiert, wenn eine eventuelle biotische Gefahr festgestellt wird. Die  
Gemeinschaft hat auch verschiedene Forschungsprojekte in diesem Bereich  
in Angriff genommen. Man könnte neue Uberwachungssysteme entwickeln, um  
das Risiko, daß neue Krankheiten eingeschleppt werden, zu vermindern, und  
es könnten weitere spezifische Forschungsarbeiten über Waldkrankheiten  
notwendig sein. Eine wichtige Maßnahme wäre die Verabschiedung-eines  
Verhaltenskodex im Zusammenhang mit der genetischen Verarmung - ein  
Faktor, der teilweise an der Schwächung der Widerstandskraft der  
europäischen Wälder schuld ist.
32. Zu nennen ist schließlich noch das Problem der Auswirkungen  
außergewöhnlicher Wetterverhältnisse, insbesondere der Stunnfolgen. In  
diesen Fällen hat die Gemeinschaft in der Vergangenheit die Einfuhren  
beschränkt, um den aus dem plötzlichen Anstieg des Angebots resultieren­
den Druck auf den Markt zu vermindern. Um die Effizienz derartiger  
Maßnahmen zu steigern, muß man eine engere Zusammenarbeit zwischen den  
Mitgliedstaaten in Erwägung ziehen, damit die Marktspannungen in solchen  
Situationen gemildert werden können.
33. Im Zusammenhang mit dem Schutz der Wälder der Gemeinschaft stellen sich  
eine Reihe von Fragen:
- Wie kann man die Wälder vor einer Schädigung durch Luftverschmutzung  
schützen?
- Welche Schritte müssen getan werden, damit weniger WaLdflachen durch  
Brände vernichtet werden?
- wie läßt sich die Überwachung von Schäden durch Krcnkheits- oder  
Insektenbefall verbessern?

UH/sie - 12 - K0MC85) 792 endg. - DE
’  Orig.: - EN
VI. Forstwirtschaft in Entwicklungsländern
34. Da die Gemeinschaft große Mengen von Holz, vor allem tropischen  
Hölzern, aus Entwicklungsländern importiert, kann eine forstwirt­
schaftliche Aktion nicht im Alleingang unternommen werden.
Im Rahmen des Lome-Abkommens bestehen bereits Vereinbarungen über  
Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und einigen dieser Liefer­
länder in Afrika, in der Karibik und im pazifischen Raum (AKP).
Hierbei handelt es sich nicht nur um Handelsvereinbarungen, sondern  
auch um eine finanzielle und technische Zusammenarbeit mit dem Ziel,  
die Wälder als einen wesentlichen Faktor der Umweltverbesserung und  
des Kampfes gegen die Ausbreitung der Wüste zu schützen und auszudehnen.
Gegenwärtig werden die tropischen Wälder überbewirtschaftet, woraus sich  
schwerwiegende Auswirkungen auf das Klima und die Landwirtschaftliche  
Produktion sowie auf das Angebot an tropischen Hölzern ergeben.
Ein forstwirtschaftliches Aktionsprogramm der Gemeinschaft sollte so-
\ < i
wohl diesen internationalen Vereinbarungen als auch den engen Beziehun­
gen zwischen der EG und vielen Entwicklungsländern Rechnung tragen.
35. Im Zusammenhang mit der Förderung der Forstwirtschaft in Entwicklungs­
ländern erheben sich eine Reihe von Fragen:
- Wie kann die Gemeinschaft ihr. vorhandenes technisches und wissenschaft­
liches Potential einsetzen, um den Rückgang der Fläche der tropischen  
Wälder zu stoppen und eine auf lange Sicht stabile Versorgung mit tro­
pischen Hölzern zu gewährleisten?
- Wie kann die Gemeinschaft ihre Anstrengungen mit dem Ziel, das Vordringen  
der Wüste in den Entwicklungsländern einzudämmen und schließlich zu ver­
hüten, intensivieren und verbessern?

Schlußfolgerung
36. Die Kommission wünscht eine möglichst breit angelegte Konsultation zu den  
in diesem Papier - das durch ein umfassenderes Dokument ergänzt wird -  
enthaltenen Fragen und Gedanken.
Sie fordert die anderen Gemeinschaftsorgane und sonstige Organisationen  
auf, ihre eigenen Überlegungen und Kommentare zu formulieren. Unter  
Berücksichtigung der Auffassungen, die in der Debatte zum Ausdruck  
gebracht werden, wird die Kommission noch vor dem Sommer 1986 ihre 
Vorschläge unterbreiten.
Hervorheben möchte die Kommission, daß das vorliegende Dokument ihren  
Schlußfolgerungen keineswegs vorgreifen soll und daß sie den im Laufe der  
Konsultationen geäußerten Ansichten in vollem Umfang Rechnung tragen  
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