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nischen Bereich) wegen der zum Teil besonders gefährli­
chen Zusammensetzung, aber auch wegen der Möglich­
keiten einer Wertstoffrückgewinnung, besondere 
Probleme aufwerfen. Diese können im vorliegenden 
Rahmen nicht behandelt werden, sollten aber alsbald 
auf Gemeinschaftsebene einer Regelung unterworfen 
werden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über Maßnahmen der 
allgemeinen und beruflichen Bildung zur Verhütung von Umweltschäden (*) 
(88/C 318/03) 
Der Rat beschloß am 30. Mai 1988, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 130 S 
des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Umweltschutz, Gesundheits­
wesen und Verbrauch nahm ihre Stellungnahme am 5./6. September 1988 an. Berichterstatter 
war Herr Nierhaus. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 258. Plenartagung (Sitzung vom 28. September 1988) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. Gestützt auf das Aktionsprogramm der Euro­
päischen Gemeinschaften zum Umweltschutz 
(1987—1992), unter besonderer Berücksichtigung des 
Abschnittes 2.6 „Informationen und Erziehung" dieses 
Programms, begrüßt der Ausschuß die Initiative der 
Kommission, eine Entscheidung des Rates über Maß­
nahmen der allgemeinen und beruflichen Bildung zur 
Verhütung von Umweltschäden zu verabschieden. Die 
vorgesehenen Maßnahmen stellen eine sinnvolle und 
notwendige Erfüllung des Aktionsprogramms der Euro­
päischen Gemeinschaften auf dem Gebiet des Umwelt­
schutzes dar. In diesem Zusammenhang verweist der 
Ausschuß auf seine Stellungnahme zum Aktionspro­
gramm (2) und auf seine Initiativen im Rahmen des 
Europäischen Umweltjahres zur Förderung des Um­
weltbewußtseins mit Hilfe der allgemeinen und berufli­
chen Bildung. 
(!) ABl. Nr. C 197 vom 27. 7. 1988, S. 13. 
(2) ABl. Nr. C 180 vom 8. 7. 1987. 5. Industrieabfalle 
Der Ausschuß nimmt zur Kenntnis, daß die vorliegen­
den Richtlinienentwürfe nur die Haushaltsabfälle be­
handeln. Er macht darauf aufmerksam, daß Industrie­
abfälle und vergleichbare Abfälle (z.B. aus dem medizi-
Geschehen zu Brüssel am 28. September 1988. 
1.2. Die Verhütung von Umweltverschmutzung und 
Umweltschäden durch rechtzeitige Aufklärung und In­
formation sowie durch die Entwicklung eines Instru­
mentariums zur Umsetzung in praktisches Handeln 
kann durch den Ausbau einer systematischen Umwelt­
bildung besser erreicht werden. Die Integration der 
Umweltbildung in alle entsprechenden Bereiche der 
schulischen und beruflichen Bildung einschließlich der 
Hochschulen und der außerschulischen Weiterbildung 
bietet die Möglichkeit, die Bürgerinnen und Bürger 
rechtzeitig und umfassend auf Umweltprobleme auf­
merksam zu machen. Durch die Vermittlung von inter­
disziplinären Kenntnissen und Fertigkeiten können Ver­
haltensänderungen und Verbesserungen bewirkt und 
ein höheres Engagement erreicht werden. Die Umwelt­
bildung sollte unterschiedliche Zielgruppen (zum Bei­
spiel: Lehrkräfte, Wissenschaftler, Auszubildende, Pro­
duzenten, Verbraucher/innen usw.) berücksichtigen 
und durch den Einsatz von angemessenen Unter­
richtsmitteln und Methoden das Umweltwissen verbrei­
tern und vertiefen. 
1.3. Die systematische Förderung von Umweltbe­
wußtsein in früheren Bildungsphasen durch gezielte 
Verbreitung von zuverlässigen Informationen über Um-
12. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 318/7 
weltprobleme und deren regionale und globale Zusam­
menhänge ermöglicht nicht nur ein bewußteres Verhal­
ten der Verbraucher und Verbraucherinnen, sondern 
befähigten auch die Arbeitgeber/innen und Beschäftig­
ten in den öffentlichen und privaten Betrieben und 
Verwaltungen, umweltbelastende Produkte und Pro­
duktionsverfahren zu fördern. Umweltbelastungen, die 
im Bereich der Landwirtschaft verursacht werden, kön­
nen durch eine gezielte Informations- und Bildungsar­
beit bei den Produzenten von umweltbelastenden Pro­
dukten vermieden werden. Letztere kann darüber hin­
aus zum Ersatz von umweltbelastenden durch umwelt­
verträgliche Stoffe oder aber zur Änderung der land­
wirtschaftlichen Produktionsverfahren führen. 
1.4. Die angestrebte Vielfalt der Umweltbildung 
kann dazu beitragen, daß die Wirkungszusammenhänge 
der unterschiedlichen Umweltmedien erkannt werden 
und sich daraus ein neues Verhältnis von Mensch und 
Natur entwickelt. Gleichzeitig bietet eine umfassende 
und fachübergreifende Umweltbildung die Möglichkeit 
zu einer theoretischen wie praktischen Qualifizierung, 
in der neben dem Vermitteln von Spezialwissen auch das 
Verhältnis zwischen Wirtschaft und Umwelt analysiert 
und bewertet werden muß. 
1.5. Die vorgesehenen Maßnahmen der Umweltbil­
dung können einen weitergehenden Informations- und 
Meinungsaustausch sowie eine bessere Kooperation von 
verschiedenen Gruppen zwischen den Staaten der EG 
und der Kommission der Europäischen Gemeinschaften 
eröffnen. Sie tragen damit zu einem intensiven Bewußt-
werdungsprozeß der unterschiedlichen ethischen Vor­
stellungen zum Verhältnis von Natur und Mensch sowie 
zur Wahrnehmung der verschiedenen Wertvorstellun­
gen und der kulturellen Vielfalt der EG bei. 
Der interdisziplinäre Erfahrungsaustausch in allen Be­
reichen der allgemeinen und beruflichen Bildung, der 
außerschulischen Weiterbildung und an den Hochschu­
len fördert das kritische Bewußtsein der einzelnen für 
die Notwendigkeit einer präventiven Umweltpolitik. 
Dies ist eine wesentliche Voraussetzung, um das Um­
weltverhalten positiv zu verändern und die Umweltqua­
lität zu verbessern (1). 
1.6. Eine Umweltbildung, die die besonderen Aspek­
te der Staaten der Europäischen Gemeinschaft sowie 
die regionalen und globalen Auswirkungen der Umwelt­
belastungen aufnimmt und die Schäden an der Natur 
und den Menschen thematisiert, kann dazu helfen, daß 
zwischen den Bürgerinnen und Bürgern in der Gemein­
schaft mehr Verständnis für die spezifischen Probleme 
der Regionen und gleichzeitig mehr Bereitschaft und 
Fähigkeiten zur besonderen Unterstützung vorsorgen­
der Umweltmaßnahmen entstehen. Dies schließt auch 
die Bereitschaft ein, materielle und immaterielle Be­
lastungen zu tragen. 
1.7. Unter Berücksichtigung der Vielfalt der nationa­
len Bildungssysteme begrüßt der Ausschuß die an-
(!) Siehe auch die Resolution vom 9. Juni 1986 (ABl. Nr. C 184 
vom 23. 7. 1986) zur Verbrauchererziehung in den weiterfüh­
renden Schulen. gestrebte Systematik der Umweltbildung auf euro­
päischer Ebene und sieht darin eine erste positive wenn 
auch unvollständige Antwort auf die diesbezüglichen 
Forderungen des Wirtschafts- und Sozialausschusses in 
seiner Stellungnahme zum 4. Umweltaktionsprogramm. 
Die Ausbildungsgänge der allgemeinen und beruflichen 
Bildung, an den Hochschulen sowie in der außerschu­
lischen Weiterbildung sollten von der Kommission in 
Zusammenarbeit mit dem Europäischen Zentrum für 
die Förderung der Berufsbildung (Cedefop) und der 
Europäischen Stiftung zur Verbesserung der Lebens­
und Arbeitsbedingungen auf ihre Inhalte und Eignung 
systematisch und unverzüglich untersucht werden mit 
dem Ziel einer Integration von umweltbildenden Inhal­
ten in die jeweiligen Curricula. Darüber hinaus sollte 
die Entwicklung und Erprobung sachgerechter, über die 
einzelnen Mitgliedstaaten hinausgehender Lehr- und 
Lernmaterialien, insbesondere auch zur Umweltqualifi­
zierung der Ausbildungsfachkräfte, einen Schwerpunkt 
bilden. Außerdem sollte eine Dokumentation über bis­
her durchgeführte Modellprojekte erstellt und veröf­
fentlicht werden. 
Der Ausschuß ist der Auffassung, daß ohne eine gezielte 
Förderung der europäischen Umweltbildung und Um­
weltforschung die Ziele des Vorschlags der Entschei­
dung des Rates über Maßnahmen der allgemeinen und 
beruflichen Bildung zur Verhütung von Umweltschäden 
nicht erreichbar sind. Daher fordert er eine Ergänzung 
des Vorschlags der Kommission, in dem eine finanzielle 
Förderung von Modellprojekten im Rahmen des vorlie­
genden Vorschlags ausdrücklich vorgesehen wird. 
Im übrigen sollten diejenigen Unternehmen oder Orga­
nisationen, die eine Projektförderung aus öffentlichen 
Mitteln erhalten, angehalten werden, in ihren Unterneh­
men (Organisationen) die Umweltbildung ihrer Mitar­
beiterinnen und Mitarbeiter zu fördern. Dieses entsprä­
che der in vielen Mitgliedstaaten eingeführten Praxis, 
daß Projekte von der öffentlichen Hand gefördert wer­
den, wenn damit eine Umweltverträglichkeitsprüfung 
verbunden ist. 
1.8. Wegen der Bedeutung von Fachkräften für den 
Umweltschutz in den privaten und öffentlichen Betrie­
ben sowie in den Verwaltungen (Umweltbeauftragte) 
schlägt der Ausschuß eine besondere Initiative der Kom­
mission der Europäischen Gemeinschaften vor, die über 
den Bereich der beruflichen Qualifikation der Fachkräf­
te hinausgeht und neben den Rechten und Aufgaben 
der Umweltfachkräfte auch die Voraussetzungen für die 
Freizügigkeit innerhalb der EG festgelegt und für die 
verschiedenen Fachgebiete die Anforderungen der Aus-
und Weiterbildung definiert. Die Kompetenzen dieser 
Umweltbeauftragten sollten mit denen der bereits beste­
henden Sicherheitsbeauftragten vergleichbar sein. Die 
positiven Auswirkungen des Umweltschutzes für die 
Klein- und Mittelbetriebe (KMB) sollten besondere Be­
achtung finden, gleichzeitig diesen Betrieben die An­
wendung von Umweltvorschriften erleichtert und neue 
Aktivitäten zur Umwelterhaltung — und Verbesserung 
— gefördert werden. 
Auch für die Landwirtschaft sollten Umweltfachkräfte 
vorgesehen werden, um die Umweltbelastungen syste­
matisch zu vermindern bzw. zu vermeiden. 
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2. Besondere Bemerkungen 
2.1. Zu Artikel 1 Absatz 2 
Der Ausschuß schlägt vor, die Ziele um die folgenden 
Aspekte zu ergänzen: 
Nach dem dritten Spiegelstrich sollte eingefügt werden: 
„die Verantwortung der Generationen für eine in­
takte Umwelt und für natürliche Lebensgrundlagen 
zukünftiger Generationen (Generationenvertrag)". 
Nach dem letzten Spiegelstrich sollte folgender Text 
angefügt werden: 
„die Verantwortung der Arbeitnehmer/innen sowie 
der Fachkräfte und der Arbeitgeber/innen in den 
Betrieben und Verwaltungen, durch umweltbewuß­
tes Verhalten umweltverträgliche Produktionsver­
fahren und umweltfreundliche Produkte zu unter­
stützen"; 
„die Verantwortung aller Bereiche der Wirtschaft, 
die Umweltbelastungen systematisch zu vermindern 
bzw. vermeiden". 
2.2. Zu Artikel 2 
2.2.1. Der Absatz 1 sollte wie folgt ergänzt werden: 
„Die zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten tra­
gen dafür Sorge, daß die in Artikel 1 Absatz 2 
genannten Ziele in Zusammenarbeit mit den lokalen 
Stellen, den Umwelt- und Verbraucherverbänden 
und Sozialpartnern sowie ggf. mit Familienverbän­
den, Elternorganisationen bzw. mit den Erziehungs­
berechtigten der Schüler in alle Bereiche der allge­
meinen und beruflichen Bildung, einschließlich der 
Weiterbildung, einbezogen werden." 
2.2.2. In Artikel 2 Absatz 1 sollte der erste Spie­
gelstrich wie folgt ergänzt werden: 
„diese Ziele bei der Erstellung der Lehrpläne für die 
betreffenden Fächer sowie bei der Durchführung 
fachübergreifender Kurse unter Berücksichtigung 
verschiedener Zielgruppen beachten;". 
Der zweite Spiegelstrich sollte wie folgt verändert 
werden: 
„außerschulische Tätigkeiten vorsehen und fördern, 
um die theoretischen Kenntnisse über die Umwelt in 
die Praxis umzusetzen sowie dabei die vorhandenen 
Erfahrungen von sachkundigen ehrenamtlichen 
Mitarbeitern, zum beispiel von Umwelt- und Ver­
braucherverbänden oder landwirtschaftlichen Or­
ganisationen, zu nutzen;". 
Geschehen zu Brüssel am 28. September 1988. 2.2.3. In Artikel 2 Absatz 2 sollte die Notwendigkeit 
der Ausbildung von Fachkräften noch stärker betont 
werden. Daher sollte der Absatz wie folgt lauten: 
„Außerdem fordern die Mitgliedstaaten die Aus-
und Weiterbildung von Fachkräften in umweltbezo­
genen Fachgebieten, indem sie ökologische Themen 
in die Aus- und Weiterbildungsprogramme aufneh­
men. Die schulischen, beruflichen und universitären 
Bildungsprogramme und die Curricula der außer­
schulischen Weiterbildung sind von der Kommis­
sion in Zusammenarbeit mit dem Cedefop und der 
Europäischen Stiftung zur Verbesserung der Lebens­
und Arbeitsbedingungen zu bearbeiten. Ein solches 
Vorgehen würde auch im Bereich der beruflichen 
Bildung einschließlich der Hochschulbildung begün­
stigt, um das Verhalten künftiger Fachkräfte stärker 
auf die Erhaltung der Umwelt und der natürlichen 
Ressourcen auszurichten." 
2.2.4. Die in Artikel 2 Absatz 3 vorgesehenen natio­
nalen Programme für die allgemeine und berufliche 
Bildung sollten von der EG-Kommission ausgewertet 
und neben dem Europäischen Parlament auch dem 
Wirtschafts- und Sozialausschuß vorgelegt werden. 
2.2.5. Bei Artikel 2 Absatz 4 sollte der letzte Halbsatz 
ab „und sowohl..." gestrichen werden. 
2.2.6. Der Ausschuß spricht sich für einen Absatz 5 
aus, in dem die Förderung von Modellprojekten in den 
EG-Mitgliedstaaten vorgesehen wird. 
Er schlägt folgende Ergänzung vor: 
„Um die nationale Umsetzung der Umweltbildung, 
zu beschleunigen und Erfahrungen auszutauschen, 
fördert die Kommission Modellprojekte der Um­
weltbildung, die alle Aspekte der in Artikel 1 Absatz 
2 vorgesehenen Ziele beinhalten, durch finanzielle 
Beteiligung. Die Ergebnisse dieser Modellprojekte 
werden ausgewertet und dem Rat der Erziehungsmi­
nister sowie den Mitgliedstaaten zur Verfügung ge­
stellt. .Außerdem wird eine Dokumentation über 
bisherige Modellprojekte erstellt und veröffentlicht. 
Darüber hinaus sollen Unterrichtshilfen und päda­
gogische Konzepte, die die unterschiedlichen Um­
weltaspekte der Mitgliedstaaten berücksichtigen, 
erarbeitet und erprobt werden." 
2.3. Zu Artikel 4 
Der Ausschuß erwartet, daß der Bericht über die Durch­
führung der Entscheidung dem WSA ebenfalls vorgelegt 
wird. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT