ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 263 
 
 
 
Vol. 1984/0 122 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(84) 263 endg.  
Brüssel, den 22 Mai 1984
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
DIE GEMEINSCHAFTSPOLITIK ZUGUNSTEN DER KLEINEN  
UND MITTLEREN UNTERNEHMEN UND DES HANDWERKS
Folgemassnahmen zum "Europäischen Jahr der  
Klein- und Mittelbetriebe und des Handwerks 1983"
KOM(84) 263 endg.

BEGRÜNDUNG
DIE GEMEINSCHAETSPOLITIK ZUGUNSTEN DER KLEINEN UND MITTLEREN  
UNTERNEHMEN UND DES HANDWERKS
Folgemassnahmen zum "Europäischen Jahr der Klein- und Mittelbetriebe
und des Handwerks 1983"
Dieser Bericht enthält eine Zusammenfassung der Ergebnisse der ver­
schiedenen Aktivitäten, die im Rahmen des "Europäischen Jahres der  
Klein- und Mittelbetriebe und des Handwerks 1983" durchgeführt  
wurden.
In Anlehnung an das auf der Strassburger Abschlusskonferenz verab­
schiedete Aktionsprogramm zeigt es ferner Leitlinien und prioritäre  
Aktionen für einen gemeinschaftsweiten Ansatz zur Lösung der Probleme  
der KMB und des Handwerks auf.

INHALTSANGABE
Seite
I. EINLEITUNG................................................... 1
II. 1983 - EUROPÄISCHES JAHR DER KMB UND DES HANDWERKS ..............  1
II
I. DIE LAGE DER KMB IN EUROPA UND DIE AKTION DER GEMEINSCHAFT .......  5
Re
chtliches, wirtschaftliches und administratives Umfeld .........  5
a)
 Vertiefung des Binnenmarktes...............................  6
b) Wettbewerb ...............................................  9
c)
 Besteuerung .............................................. 11
d)
 Zusammenarbeit zwischen Unternehmen......................... ll
Fi nanzi erung ................................................. 12
In
novation................................................... 14
a) Europäische Innovationsdarlehen ............................ 14
b)
 Europäische Wagni skapi ta Iverei ni gung........................ 15
c) Beteiligung der KMB an den Forschungsprogrammen .............. 15
Ausb
i Idung................................................... 16
Information und Beratungsdienstleistungen für die Unternehmen ......17
t
Be
ziehungen zu Drittländern....................................18
IV. EUROPÄISCHES ZENTRUM DER KMB UND DES HANDWERKS .................. 19
V.
 ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN .................................... 20

-  1 -
I. EINLEITUNG
1. Die kleinen und mittleren Unternehmen und das Handwerk stellen  
wichtige Pfeiler der Wirtschaft der Gemeinschaft dar. Trotz unter­
schiedlicher Definition durch die Mitgliedstaaten darf geschätzt  
werden, dass sie etwa 90 % der Unternehmen der Gemeinschaft und etwa  
60 % der Erwerbsbevölkerung auf sich vereinigen. Die KMB und das  
Handwerk spielen ebenfalls eine überragende Rolle bei der Verbreitung  
von Innovationen und der Schaffung von Arbeitsplätzen. Tatsächlich  
hat sich sogar bei der gegenwärtigen Konjunkturlage die seit Anfang  
der 70er Jahre festgestellte Tendenz zu einem Rückgang der Beschäfti­
gung in den grossen Unternehmen und einer Erhöhung in den KMB fort­
gesetzt, so dass die KMB trotz der Verschärfung der Arbeitslosigkeit  
Nettoschaffer von Arbeitsplätzen in zahlreichen Regionen der Gemein­
schaft geblieben sind.
2. Der Erfolg der KMB und des Handwerks darf nicht ihre besonderen Probleme  
vergessen lassen, die häufig ihrer Grösse zuzuschreiben sind und spe­
zifische Massnahmen mit dem Ziel besserer Rahmenbedingungen erforder­
lich machen. In diesem Zusammenhang wurde das Jahr 1983 aufgrund
einer Entschliessung des Europäischen Parlamentes vom Februar 1982  
zum "Europäischen Jahr der Klein- und Mittelbetriebe und des Handwerks"  
erklärt. Die Kommission und der Wirtschafts- und Sozialausschuss (WSA)  
haben diese Initiative, die eine verstärkte Bewusstmachung der Probleme  
der KMB begünstigen sollte, begrüsst und unterstützt.
II.  1983 - EUROPÄISCHES JAHR DER KMB UND DES HANDWERKS
3. Die Entschliessung des Europäischen Parlaments hat die Schwierig­
keiten hervorgehoben, denen die KMB auf dem Gebiet der Finanzierung,  
bei der Ausbildung der Unternehmens leiter und ihres Personals, beim  
Zugang zu Informationen und ganz generell in ihrem rechtlichen,  
fiskalischen, administrativen, wirtschaftlichen und sozialen Umfeld  
begegnen.

-  2 -
4. In jedem Mitgliedstaat wurde ein Komitee eingerichtet, um die im  
Rahmen des Jahres der KMB und des Handwerks organisierten Aktivitä­
ten abzustimmen. Zwei Ausschüsse sorgten für die Koordinierung  
dieser Aktivitäten auf europäischer Ebene. Der erste - der "Schirm­
herrschaftsausschuss" unter dem Vorsitz von Herrn Deleau, Mitglied  
des Europäischen Parlaments - bestand aus Vertretern der Fraktionen  
des Europäischen Parlamentes, den Vorsitzenden der nationalen Aus­
schüsse und Vertretern der Berufsverbände, des Wirtschafts- und  
Sozialausschusses und der Kommission; er hatte als Aufgabe die Aus­
richtung der Veranstaltungen im Rahmen des Europäischen Jahres der  
KMB und des Handwerks. Der zweite, kleinere Ausschuss - der  
"Lenkungsausschuss" unter dem Vorsitz eines Kommissionsbeamten -  
bestand aus Vertretern der nationalen Komitees, der europäischen  
Organisationen der KMB, des WSA und der Kommission und stellte die  
koordinierte Durchführung der verschiedenen gemeinschaftlichen Ver­
anstaltungen sicher.
5. Die erste dieser Veranstaltungen war eine gemeinsam vom Wirtschafts­
und Sozialausschuss, dem Europäischen Parlament und der Kommission  
organisierte Konferenz, die am 20. und 21. Januar 1983 in Brüssel  
stattfand. Dabei wurde eine Bilanz der Schwierigkeiten erstellt, auf  
die die KMB in der gegenwärtigen Wirtschaftslage treffen. Die wich­
tigsten der auf dieser Konferenz angeschnittenen Probleme wurden auf  
den von den nationalen Komitees organisierten und von der Kommission  
mitfinanzierten Veranstaltungen eingehender diskutiert, vor allem:
- Finanzierung der Innovation in den KMB - MAILAND (I) - 27. und  
28. Mai 1983;
Zugang der KMB und des Handwerks zu nationalen und gemeinschaft­
lichen Finanzierungsquellen - NIZZA (F) - 1. und 2. September 1983;
- Verbesserung des Umfeldes der KMB in den Randregionen Europas -  
GALWAY (IRL) - 29. und 30. September 1983;
- Zulieferaufträge - ATHEN (GR) - 6. und 7. Oktober 1983;
- Berufliche Aus- und Fortbildung - LUXEMBURG - 10. bis 12. Oktober 1983;

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- Die KMB und die neuen Technologien - KOPENHAGEN (DK) -  
28. Oktober 1983;
- Mittelstand und Patentwesen in Europa - MÜNCHEN (D) - 3. und  
4. November 1983;
- Beziehungen der KMB zum örtlichen Umfeld - TILBURG (NL) - 9. und
10. November 1983;
- Beziehungen der KMB zu den grossen Unternehmen - EDINBURG (VK) -  
17. und 18. November 1983;
- Die Finanzierung der Unternehmen (Kapitalausstattung für die  
Gründung und die Vergrösserung eines Unternehmens) - BRÜSSEL (B) -  
20. November 1983.
6. Im übrigen haben diese Initiativen zu zahlreichen, in den Mitglied­
staaten von den Berufsverbänden unter der Schirmherrschaft der  
nationalen Ausschüsse organisierten Sitzungen geführt.
7. Die Kommission hat mehrere dieser Tagungen wegen deren Grösse und der  
Wichtigkeit der behandelten Themenkreise besonders gefördert:
Eröffnungskonferenz der Veranstaltungen für 1983 im Vereinigten  
Königreich - London, Lancaster House - 27. Januar 1983;
Europäischer Tag der handwerklichen Ausbildung - Versailles -  
26. September 1983;
- EUROTECH - Galway - 29. September 1983;
Gründung von Unternehmen - Strassburg - 11. November 1983;
- interregionales Seminar über die kaufmännischen KMB - Aachen -  
9. und 10. November 1983;
- Steuerwesen und KMB - London - 25. November 1983;
- Technologische Innovation und Risikokapital - Brüssel -  
30. November 1983.
8. Weitere Tagungen von eher spezifisch regionalem Interesse sind in den  
Mitgliedstaaten organisiert worden, z. B.:  9 regionale Veranstaltungen  
im Vereinigten Königreich, 30 Kolloquien in den belgischen Regionen,

- 4 -
40 Seminare in Italien, von denen eine beträchtliche Anzahl den 
Problemen des Handwerks gewidmet war, mehrere Dutzend in der Bundes­
republik Deutschland, zumeist auf Länderebene.
9. Als Ergebenis dieser Arbeiten wurde am 8. und 9. Dezember 1983 auf 
der gemeinsam vom Europäischen Parlament, dem Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und der Kommission organisierten Schlusskonferenz 
ein Aktionsprogramm verabschiedet. Das Programm richtet sich an die 
Gemeinschaftsorgane und die Mitgliedstaaten und fordert spezifische 
Aktionen, um das Umfeld der KMB besser an deren Erfordernissen aus­
zurichten. Es empfiehlt ferner eine Förderung der Entwicklung der KMB 
in den Ländern der Dritten Welt und insbesondere in den AKP-Staaten.
10. Die im Rahmen des Jahres der KMB und des Handwerks durchgeführten 
Aktionen haben ein gesteigertes Bewusstmachen der Probleme der KMB 
und ihrer europäischen Dimension ermöglicht. Die Suche nach geeigneten 
Lösungen eingedenk der Feststellung, dass die Probleme in sämtlichen 
Mitgliedstaaten weitgehend dieselben sind, sollte nunmehr eine der 
einzelstaatlichen und gemeinschaftlichen Prioritäten sein.
11. Das Jahr der KMB und des Handwerks war somit ein Erfolg. Einvernehmen 
wurde erzielt über die überragende Bedeutung der KMB und des Handwerks 
für die Wirtschaft der Gemeinschaft, über die Fülle der Probleme die­
ser Unternehmen in der gegenwärtigen Konjunkturläge und über die Dring­
lichkeit geeigneter Lösungen. Zu diesem Zweck sind günstige ökonomische 
und soziale Rahmenbedingungen unerlässlich, ohne die es unmöglich wäre, 
wieder ein Vertrauensklima herzustellen, zu arbeitsplätzeschaffenden 
Investitionen anzureizen und zu Innovationen zu ermutigen.
12. Die Unternehmen sind sich bewusst, dass auf das administrative, steuer­
liche, rechtliche und finanzielle Umfeld der KMB einwirkende Aktionen 
einen effizienten Beitrag zu den Umstrukturierungsbemühungen darstellen, 
mit denen sich die europäische Wirtschaft heute konfrontiert sieht. 
Diesbezüglichen Aktionen auf Gemeinschaftsebene wäre daher eine sehr

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weitgehende Unterstützung durch die Unternehmer sicher, die er­
warten, dass den im Rahmen von Untersuchungen und Veranstaltungen 
nationaler wie gemeinschaftlicher Art durchgeführten Analysen nun 
auch konkrete Massnahmen folgen.
Die Verstärkung der Aktivitäten der KMB in Drittländern und insbe­
sondere in den Ländern der Dritten Welt konnte den Unternehmen der 
EWG in einem Sektor neue Impulse geben in dem die Kooperation fur 
die Wirtschaft beider Seiten besonders vorteilhaft sein kann. Diese 
Erweiterung der Aktivitäten erfordert Unterstützung, da die KMB oft 
weder über geeignete Strukturen noch über die Mittel oder die Kennt­
nisse verfügen, um die Zusammenarbeit mit entsprechenden Partnern 
in Drittländern in die Wege zu leiten.
III. Die LAGE DER KMB IN EUROPA UND DIE AKTION DER GEMEINSCHAFT 
Rechtliches, wirtschaftliches und administratives Umfeld
13. Die kleinen und mittleren Unternehmen sind besonders empfindlich 
für ihr Umfeld, und zwar gerade wegen ihrer Grösse. Daher muss auf 
die Rahmenbedingungen so eingewirkt werden, dass die auf den KMB 
lastenden spezifischen Sachzwänge — vor allem im Bereich administra 
tiver und bürokratischen Formalitäten - sie nicht hindern, ihr Poten 
tial voll auszuschöpfen. Die Dynamik und die Flexibilität der KMB sind 
beträchtliche Vorteile, wenn es darum geht, die Reaktionsfähigkeit 
der Wirtschaft der Gemeinschaft zu verbessern.
14. In der Entschliessung des Europäischen Parlamentes und in dem von
der Schlusskonferenz des Jahres der KMB und des Handwerks gebilligten. 
Aktionsprogramm finden sich präzise Leitlinien hinsichtlich der 
Rahmenbedingungen, auf die eingewirkt werden muss, nämlich :
a) Vertiefung des Binnenmarktes
b) Wettbewerb
c) Besteuerung
d) Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen

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a) Vertiefung des Binnenmarktes
15. Die Vertiefung des Binnenmarktes der Gemeinschaft ist gerade für  
die kleinen und mittleren Unternehmen und das Handwerk von beson­
derer Bedeutung. Zum einen veranlassen die Fortschritte der Kommu-  
nikat i  onsmitteL und die Entwicklung der Handelsstrukturen selbst  
kleine Unternehmen immer mehr dazu, über die regionalen und natio­
nalen Grenzen hinaus zu kaufen und zu verkaufen. Vor allem aber  
behindern die nichttarifaren Handelshemmnisse, die im gegenwärtigen  
Stadium der Integration noch übri ggebi. i  eben sind, mehr die «MB,  
für die sie häufig unüberwindlich sind, als die grossen Unternehmen,  
die eher in der Lage sind, sich über zehn unterschiedliche Rechts­
ordnungen auf dem laufenden zu halten und zehn unterschiedliche  
Produktionsserien ohne Rentabilitätsverluste aufzulegen.1  Ausserdem  
sind die Rechtsangleichung und die Beseitigung der Grenzformalitaten  
ein Beitrag zum Abbau und zur Vereinfachung des bürokratischen  
Verwaltungsaufwandes, den die KMB und das Handwerk mit Recht kri­
tisieren. Im übrigen konnten die KMB aus einer verstärkten Öffnung  
der öffentlichen Ausschreibungen Gewinn ziehen.
16. Das Jahr 1983 war durch eine spürbare Wiederbelebung der Binnen­
marktarbeiten gekennzeichnet. Nachdem der Europäische Rat von  
Kopenhagen den Rat aufgefordert hatte, Fortschritte in den von  
der Kommission definierten vorrangigen Bereichen zu erzielen,  
hat dieser auf dem Binnenmarkt gewidmeten Sondertagungen mehrere  
wichtige Richtlinien verabschiedet.
17. Vor allem hat er am 28. März 1983 eine Richtline angenommen, in
der ein Informationsverfahren für technische Normen und Vorschriften  
eingeführt wird, um schon das Entstehen neuer HändeIshemmniese  
zu verhüten. Dieses Verfahren, das durch eine StilIhalteverpflichtung  
abgerundet wird, gilt nicht nur für die Rechts- und Verwaltungsakte
Siehe "Bewertung der Funktionsfähigkeit des Binnenmarktes",  
K0MC83) 80 vom 23.2.83, S. 12.

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staatlicher Behörden, sondern ebenfalls für die von privaten 
Instituten geschaffenen Industrienormen (2). Ferner haben die 
Gremien des Rates die seit geraumer Zeit unterbrochenen Arbeiten 
an 15 Richtlinien zum Abbau technischer Handelshemmnisse wieder 
aufgenommen.
18. Im Jahr 1983 hat der Rat folgende Massnahmen erlassen :
eine Richtlinie zur Vereinfachung der Formalitäten und Kontrollen 
für den Warenverkehr zwischen den Mitgliedstaaten (3). Nach dieser 
Richtlinie sollen an den Grenzubergängen bis 1.1.1985 unter anderem 
die systematischen Grenzkontrollen beseitigt und besondere Fahr­
spuren für die Schnellabfertigung eingerichtet werden. Die grosseren 
Grenzübergänge sollen für Leerfahrzeuge oder Fahrzeuge im Transit­
verkehr rund um die Uhr und für die anderen Fahrzeuge von Montag bis 
Freitag täglich wenigstens 10 Stunden und samstags wenigstens 
6 Stunden ununterbrochen geöffnet sein;
- eine Richtlinie über Steuerbefreiungen bei der endgültigen Einfuhr 
bestimmter Güter (4);
- eine Richtlinie über die zeitweilige Einfuhr bestimmter Verkehrsmittel
(5);
- eine Verordnung über ein vereinfachtes Verfahren für den innergemein­
schaftlichen Verkehr mit Waren, die von einem Mitgliedstaat zum vor­
übergehenden Gebrauch in einen oder mehrere andere Mitgliedstaaten 
verbracht werden (6). Diese Verordnung zielt vor allem auf Ausstellungs­
stücke und Arbeitsmittel der Handwerker und der freien Berufe ab.
(2) ABI. C 109 vom 26.4.83
(3) ABI. L 359 vom 22.12.83
(4) ABI. L 105 vom 23.4.83
(5) ABI. L 105 vom 23.4.83
(6) ABI. L 2 vom 4.1.84

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Am 8.3.1984 gelangte der Rat zu einer grundsätzlichen Einigung über 
eine Liste von Handelsmustern, auf die dieses vereinfachte Verfahren 
ebenfalls Anwendung finden soll. Er hat ferner seinen Willen bekräftigt, 
diese Regelung auch auf Kunstwerke auszudehnen.
19. Darüber hinaus hat der Rat im Jahre 1983 auf folgenden Gebieten Fort- 
schritte erzielt :
Vorschläge der Kommission zur Einführung eines einheitlichen Begleit­
dokuments für den innergemeinschaftlichen Warenverkehr (7), das an 
die Stelle der gegenwärtig erforderlichen Vielzahl von Warenbegleit­
papieren treten soll. Der Rat hat am 25.11.1983 eine beschrankende 
Liste der Informationen aufgestellt, die dafür gefordert werden kön­
nen. Der endgültige Beschluss dürfte noch vor Juli 1984 ergehen;
- koordinierte Umstellung der Verwaltungsverfahren auf EDV zur Ver­
stärkung der Zusammenarbeit im Zollbereich. Hinsichtlich der Ziel­
setzung und der allgemeinen Bedingungen für den Einsatz der Datenver­
arbeitung hat sich im Rat ein weitgehender Konsens abgezeichnet.
10. Eine rasche Annahme des Vorschlags für eine 14. Richtlinie zur Harmoni­
sierung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Umsatz­
steuer (8) würde die Formalitäten an den innergemeinschaftlichen Gren­
zen beträchtlich vereinfachen. Diese Richtlinie wird es dem Importeur 
ermöglichen, den geschuldeten Steuerbetrag selbst zu berechnen und ihn 
bei seinen periodischen Steuererklärungen unmittelbar abzuführen.
Damit würde die Bezahlung der Steuer bei den Zollstellen wegfallen.
(7) ABI. 
ABI. 
ABI.
(8) ABI.C
C
C
C203
71
21
203vom 6.8.32 
vom 16.3.83 
vom 26.1.83 
vom 6.8.82

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21. Auf dem Gebiet der veterinär- und phytosanitären Kontrollen muss 
der Rat noch über 32 ihm vorliegende Richtlinienvorschläge ent­
scheiden (9). Auf dem Gebiet der technischen Normen soll den Stellen, 
die auf europäischer Ebene tätig sind, ein neuer Impuls gegeben wer­
den. Die Kommission wird sich ferner bemühen, den Zugang der KMB zu 
öffentlichen Ausschreibungen zu ebnen.
b) Wettbewerb
22. Die auf die Erhaltung oder die Wiederherstellung einer echten Wett­
bewerbsstruktur abzielende Wettbewerbspolitik der Kommission erlaubt 
es den KMB, so effizient wie möglich mit den grossen Unternehmen zu 
konkurrieren. Durch Berücksichtigung der besonderen Probleme der KMB 
bei der Definition der Wettbewerbspolitik stärkt sie die Wettbewerbs­
lage der kleinen und mittleren Unternehmen. Allerdings ist die Kom­
mission nicht der Auffassung, dass die KMB von den Wettbewerbsregeln 
pauschal ausgenommen werden können; jedoch können die Regeln im Rahmen 
des geltenden Rechts so gestaltet werden, dass sie den Besonderheiten 
der KMB Rechnung tragen.
23. Diese Orientierung lag bereits der Bekanntmachung über die Koopera­
tionsvereinbarungen in den Bereichen Erzeugung und Verteilung zwischen 
Unternehmen mit einer Markteindringung von unter 5 % und einem Jahres­
umsatz von höchstens 50 Millionen ECU zugrunde (10). Sie ist ausserdem 
in den nachstehenden Freistellungsverordnungen zum Ausdruck gekommen :
- Die Kommission hat eine Verordnung (11) angenommen, die Spezialisie­
rungsvereinbarungen zwischen Unternehmen erlaubt, die einen Jahresum­
satz von höchstens 300 Millionen ECU haben und deren einschlägiger 
Marktanteil in einem wesentlichen Teil des Gemeinsamen Marktes unter 
15 % liegt.
(9) KOM(83)673 vom 17.11.83
(10) ABI. C 313 vom 29.12.77
(11) ABI. L 376 vom 31.12.82

-  10  -
- Auch hat die Kommission zwei Verordnungen (12) über die Alleinver­
triebsvereinbarungen und die Alleinbezugsvereinbarungen angenommen, 
wo die Möglichkeit nichtwechselseitiger Alleinbezugs- bzw. Alleinver­
triebsvereinbarungen zwischen Wettbewerben vorgesehen ist, wenn zu­
mindest eines der betreffenden Unternehmen einen Jahresumsatz von nicht 
mehr als 100 Millionen ECU hat.
24. Die rasche Annahme des Vorschlags für eine Verordnung (13) über eine 
Ausnahmeregelung für Kooperationsvereinbarungen auf dem Gebiet von For­
schung, Entwicklung und Produktion könnte einen wichtigen Schritt in 
Richtung auf eine Verbesserung der Wettbewerbslage der KMB darstellen.
25. Im übrigen haben die Dienststellen der Kommission einen Leitfaden für 
die Wettbewerbsregeln veröffentlicht, der sich speziell an die KMB 
wendet und es den Unternehmern erlauben soll, festzustellen, ob ihr 
Verhalten und das ihrer Konkurrenten mit den geltenden Vorschriften 
übereinstimmt.
26. Im Hinblick auf ein ausgewogeneres Verhältnis zwischen KMB und Gross­
unternehmen wird eine Aktion, die auf die Harmonisierung der vertrag­
lichen Verhältnisse auf dem Gebiet der Vergabe von Aufträgen an Unter­
lieferanten abzielt, von den zuständigen nationalen Stellen eingeleitet 
werden müssen, und zwar unter der Schirmherrschaft des Büros für Unter­
nehmenskooperation, das seit einigen Jahres Koordinierungsaufgaben auf 
europäischer Ebene in diesem Bereich wahrnimmt.
(12) ABI. L 173 vom 30.6.83
(13) ABI. C 16 vom 21.1.84

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c) Besteuerung
27. In ihrer Mitteilung über die steuerlichen und finanziellen Mass­
nahmen zur Investitionsförderung (14) hat die Kommission bereits vor­
gehoben, dass spezifische Strukturmassnahmen zur Verbesserung der 
Besteuerung eine Aufstockung der für Investitionen in den Unternehmen, 
vor allem den KMB, verfügbaren Mittel ermöglichen würden. In diesem 
Sinne wird die Kommission durch abgestimmte Aktionen auf Gemeinschafts­
ebene versuchen, die staatlichen Verwaltungen für die spezifischen 
Probleme der KMB auf steuerlichem Gebiet zu sensibilisieren. Dies 
schliesst nicht aus, dass später noch eine Aktion der Gemeinschaft
als solcher eingeleitet wird.
d) Zusammenarbeit zwischen Unternehmen
28. Der Rat sollte unverzüglich die Verordnung über die Europäische Koope­
rationsvereinigung (15) annehmen, die durch die Flexibilität ihrer 
Struktur in effizienter Weise jenen Unternehmen helfen könnte, die 
gerne mit Partnern in anderen Mitgliedstaaten Zusammenarbeiten möchten. 
Der Vorschlag über die Europäische Kooperationsvereinigung soll den 
Unternehmen ein Rechtsinstrument für die Kooperation in die Hand geben, 
das der Dimension des europäischen Marktes angepasst ist und unabhängig 
von der jeweiligen einzelstaatlichen Rechtsordnung ist. Bei der Wahl ei­
ner nationalen Rechtsstruktur wird, auch wenn sie durchaus zweckgerecht 
ist, immer einer der Partner sich in einer ungünstigeren Lage befinden, 
vor allem im Falle von Unternehmen mit unterschiedlicher Grösse.
Die Schaffung eines solchen juristischen Gerüstes hätte daher besonders 
günstige Auswirkungen auf die kleinen und mittleren Unternehmen. Unter 
sonst gleichen Bedingungen haben nämlich die grösseren Unternehmen nicht 
dieselben Schwierigkeiten, da sie sich mit ihren Stäben in fremden Märk­
ten und Rechtsordnungen besser auskennen.
(14) KOM(83) 218 end.
(15) ABI. C 103 vom 18.4.1978 S. 4

-  12  -
29. Auch müsste der Rat baldmöglichst die Vorschläge der Kommission 
über die steuerlichen Aspekte der Zusammenarbeit zwischen Unter­
nehmen (Zusammenschluss, Mutter- und Tochtergesellschaften, Schieds­
verfahren) verabschieden.
Finanzierung
30. Die KMB finden sich häufig mit spezifischen finanziellen Problemen 
konfrontiert, die ihre Wettbewerbsfähigkeit und ihr Innovationspo— 
tential vermindern. Tatsächlich haben sie mit den von der Krise in 
einer Situation der Unterkapitalisierung erzwungenen Anpassungen fer­
tig werden müssen, und dies bei bedrohlich eingeengten Selbstfinan- 
zierungs—Bruttomargen, während der Zugang zu den traditionellen Finan­
zierungsquellen durch die Kreditkonditionen, das Niveau der realen 
Zinssätze und das Fehlen geeigneter Garantien erschwert war.
31. In Anbetracht dieser Lage wird den KMB bei sämtlichen Strukturpoli­
tiken der Gemeinschaft ein immer höherer Stellenwert eingeräumt.
32. Die gemeinschaftlichen Darlehensinstrumente liefern auf dem Wege von 
Globaldarlehen einen wesentlichen Beitrag zur Finanzierung der KMB.
Im Rahmen des zweiten Neuen Gemeinschaftsinstrumentes (NGl II) wurden 
den KMB 368 Millionen ECU zugewiesen (16), und im Rahmen von NGl III 
entfallen 358 Million ECU auf bereits Unterzeichnete Darlehensver­
trage, wozu noch eine Reihe von bereits genehmigten, aber noch zu un­
terzeichnenden Darlehen hinzukommen (17). Diese Ergebnisse zeigen 
die Erhöhung der den KMB eingeräumten Priorität.
(16) Situation am 24.1.84
(17) Situation am 24.1.84

- 13 -
33. In den Jahren 1982 und 1983 hat die Europäische Investitionsbank 
zur Finanzierung der KMB mit zwei Tranchen von 592,9 Millionen ECU 
bzw. 707,7 Millionen ECU beigetragen. So ist von der Gesamtsumme 
der von der EIB 1983 gewährten Globaldarlehen etwa ein Drittel in 
die Finanzierung von Investitionen geflossen, die von Unternehmen 
mit weniger als 20 Beschäftigten durchgeführt wurden, und 60 % wur­
den an Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten vergeben.
34. Die EGKS hat den KMB Globaldarlehen gewährt für Investitionen, die 
zu einem erhöhten Verbrauch von Gemeinschaftskohle führen (18). 
Dasselbe gilt im Rahmen der Umstellung und Umstrukturierung der 
Montanindustrie für Investitionen der KMB, die neue Arbeitsplätze 
vorzugsweise für ehemalige EGKS-Arbeitskräfte schaffen (19). Am 
31.12.1983 belief sich die Gesamtsumme der gemäss Artikel 54 des 
EGKS-Vertrags (Kohleverbrauch) vergebenen Gesamtdarlehen auf
3,5 Millionen ECU, und der Gesamtbetrag der gemäss Artikel 56 des 
EGKS-Vertrags (Umstellung) gezahlten Globaldarlehen auf 237,1 Mil­
lionen ECU.
35. Die quotenfreie Abteilung des Europäischen Fonds für regionale Ent­
wicklung (EFRE) finanziert mit einem Aufwand von 930 Millionen ECU 
in einer Anzahl Regionen und Gebieten gezielte Entwicklungsmass­
nahmen, die insbesondere die Förderung der KMB und des Handwerks 
bezwecken.
36. Im übrigen sieht der von der Kommission am 18. November 1983 vorge 
legte Verordnungsvorschlag (20) zur Änderung der EFRE-Verordnung die 
Erweiterung von Massnahmen, wie sie etwa im Rahmen der quotenfreien 
Abteilung des EFRE vorgenommen werden, auf alle benachteiligten 
Regionen der Gemeinschaft vor. Er schlägt vor, dass mindestens 5 % 
der Gesamtausstattung der EFRE für Zuschüsse reserviert werden, die 
in Form von Zinsvergünstigungen zu Gemeinschaftsdarlehen zugunsten
(18) ABI. C 343 vom 31.12.82
(19) ABI. C 191 vom 16.7.83
(20) KOM(83) 649 endg.

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der KMB gewährt werden. Im Vorschlag für eine Verordnung (21) 
über die integrierten Mittelmeerprogramme sind mehr als 1 Mrd.  ECU 
für die Förderung der KMB und des Handwerks in den Mittelmeer­
regionen vorgesehen. Es ist also wichtig, dass diese beiden Vor­
schläge möglichst bald vom Rat verabschiedet werden.
37. Ausserdem wird die Kommission dafür sorgen, dass die Mittel der 
gemeinschaftlichen Finanzierungsinstrumente in kohärenter Weise 
zum Einsatz kommen, wobei insbesondere bedacht werden soll, wel­
chen Schwierigkeiten die KMB in den benachteiligten Regionen, be­
sonders in den Randregionen, gegenüberstehen.
38. Die Kommission wird den Ausbau des Freiverkehrs an der Börse be­
günstigen, der zu einer ergiebigen Finanzierungsquelle für die 
Unternehmen kleiner und mittlerer Grösse werden könnte.
Innovation
39. Die KMB als wichtige Träger der Innovation stossen auf besondere, 
für sie charakteristische Schwierigkeiten: mangelnde Kapitalaus­
stattung, Probleme beim Zugang zu den Kapitalmärkten, fehlende oder 
unzureichende Garantien.
40. Im Bereich der Innovation und deren Finanzierung zielt die Tätigkeit 
der Kommission in drei Richtungen :
a) Europäische Innovationsdarlehen
41. In Ergänzung des vom Rat bereits verabschiedeten Plans zum grenz-
(21) ABI. C 251 vom 19.9.83

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überschreitenden Ausbau der Infrastruktur zur Unterstützung der 
Innovation (22) hat die Kommission dem Rat einen Vorschlag (23) 
über die Schaffung eines "Europäischen Innovationsdarlehens" vor- '  
gelegt, mit dem die Finanzierung innovativer Tätigkeiten in den 
kleinen und mittleren Unternehmen gefördert werden soll. Diese Dar­
lehen, deren baldige Verfügbarkeit Signalwirkung haben würde, sol­
len aus einer Kombination von Anleihekapital - einer Tranche aus 
dem NGI III und Haushaltsmitteln finanziert werden und wären auf­
grund ihrer besonderen Merkmale speziell auf die Bedürfnissse der 
innovierenden KMB zugeschnitten.
b) Europäische Wagniskapitalvereinigung
42. Risikokapital hat in den Vereinigten Staaten eine grundlegende Rolle 
bei der Finanzierung von Innovationen in den KMB gespielt. Ausgehend 
von dieser Erfahrung hat die Kommission — nach der Finanzierung 
eines Pilotvorhabens, das die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen 
den in den einzelnen Mitgliedstaaten bestehenden Wagnisfinanzierungs­
gesellschaften zum Ziel hat — bei der Schaffung der European Venture 
Capital Association (EVCA) Pate gestanden, um dieser Form der Finan­
zierung bei den KMB innerhalb der Gemeinschaft zu weiterer Verbreitung 
zu verhelfen.
c) Beteiligung der KMB an den Forschungsprogrammen
43. Gezielte Aktionen zur Minderung der Abhängigkeit der europäischen 
Industrie im Bereich der neuen Technologien wurden in Angriff ge­
nommen bzw. geplant, u.a. in den Technologiebereichen Informations­
wesen (24), Fernmeldewesen (25) und Biotechnologie (26). Diese Ak­
tionen bringen direkt oder indirekt spürbare Vorteile für die KMB mit 
sich :  direkt, weil die KMB von Anbeginn an bei den gemeinschaftlichen 
Programmen teilnehmen, und indirekt, weil den Ergebnissen dieser 
Initiative grösste Verbreitung gesichert ist.
(22) ABI. L 353/15 vom 15.12.83
(23) KOM(83) 241 endg.
(24) Das Programm ESPRIT wurde vom Rat am 28.2.1984 verabschiedet.
(25) KOM(83) 573 endg.
(26) K0M(83) 672 endg.

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44. Die Kommission erinnert an die Nowendigkeit, dass die Mitglied­
staaten das Luxemburger Patentabkommen bald ratifizieren. Dank der 
erheblichen Kostenreduzierung, die sich daraus ergibt, wird dieser 
Schritt speziell den KBM und dem Handwerk zugutekommen.
Ausbildung
45. Die Verwerfungen der Industriestruktur und der Einsatz neuer Techno­
logien in den KMB machen die ständige Weiterbildung des Unternehmers 
ebenso wie seiner Mitarbeiter unumgänglich. In diesem Bereich ist 
die Kommission vor allem über den Europäischen Sozialfonds aktiv, 
dessen vorrangige Aufgaben in der Mitteilung der Kommission an den 
Rat vom 22. Dezember 1983 ((27) defini^'t wurden (in Anwendung von 
Artikel 6 des Beschlusses 83/516/EWG) (28). Unter diese Aufgaben fal­
len die berufsbildenden Massnahmen in den KMB im Hinblick auf die 
Einführung der neuen Technologien sowie die unmittelbar auf den Ar­
beitskräftebedarf der KMB bestimmter Wirtschaftssektoren ausgerich­
teten Massnahmen.
46. Ferner wird die Kommission eine Bilanz der bestehenden beruflichen 
Ausbildungs- und Fortbildungsmöglichkeiten erstellen. In diesem 
Zusammenhang wird das Europäische Zentrum für Berufsbildungsför­
derung besonderes Gewicht auf die Probleme legen, die für die KMB, 
ihre Führungskräfte und ihre Arbeiter bestehen. Insbesondere wird 
es die Aufgaben, den Aufbau und die Arbeitsweise der Entwicklungs­
agenturen und die Ausbildung des Personals dieser Agenturen unter­
suchen. Das Zentrum wird zum internationalen und interregionalen 
Erfahrungsaustausch beitragen und versuchen, die Zusammenarbeit der 
Verbindungsinstitutionen zu erleichtern, die auf einer der Unter­
nehmen hinreichend nahen Stufe tätig sind.
(27) KOM(83) 711 endg.
(28) ABI. L 289 vom 22.10.1983 S. 38

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Information und Beratung
47. Eine der grossen Schwierigkeiten der KMB liegt in ihrer unzurei­
chenden Information über die Märkte und ihre kommerziellen und 
finanziellen Möglichkeiten. In diesem Bereich wird die Kommission 
alles Erforderliche in Angriff nehmen, um den KMB und dem Handwerk 
Zugang zu den Informationsquellen zu erleichtern - und zwar sowohl 
mittels Datenbanken und neuer Informâtionstechnologien als auch 
herkömmlicher Mittel. Sie wird insbesondere das Euronet-Diane- 
Netz weiter ausbauen, das bereits den Zugang zu den von den euro­
päischen Institutionen geschaffenen Datenbanken ermöglicht, insbe­
sondere
- CRONOS (makroökonomische Daten);
- CELEX (Gemeinschaftsrecht);
- COMES (Aussenhandel);
- TED (öffentliche Ausschreibungen).
48. Im Rahmen der seit 1980 laufenden spezifischen Massnahmen zur regio­
nalen Entwicklung im Rahmen der quotenfreien Abteilung (29) gewährt 
der EFRE den KMB Beihilfen zur Schaffung eines fur ihre Entwicklung 
günstigen Umfeldes (Beratung im Bereich Unternehmensführung und 
-organisation, Marktanalysen, gemeinsame Dienstleistungen, Durch- 
fuhrbarkeitsstudien, Sammlung und Verbreitung von Informationen be­
treffend Innovationen usw.).  Ausserdem ist im Zuge der vom Rat am
18. Januar 1984 gebilligten zweiten Serie spezifischer Gemeinschafts­
massnahmen zur regionalen Entwicklung (30) eine neue Form der gemein­
schaftlichen Beihilfe eingeführt worden, und zwar zum Aufbau oder Aus­
bau von Beratungsdiensten zum Zwecke der Ankurbelung der Wirtschafts­
tätigkeit und zur Betreuung arbeitsplatzschaffender produktiver Ini­
tiativen. Darüber hinaus wird die Kommission prüfen, wie sich der 
Erfahrungs- und Informationsaustausch zwischen den Beratungsdiensten 
auf europäischer Ebene organisieren lasst.
(29) Verordnungen 2615/80 bis 2619/80; ABI. L 271 vom 15.10.80.
(30) Abi. L 27 vom 31.1.84

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49. Die Kommission wird ferner das "Praktische Handbuch" über die 
Gemeinschaftsmassnahmen zugunsten der KMB und des Handwerks, das 
gegenwärtig überarbeitet wird, regelmässig auf den neuesten Stand 
bringen.
Beziehungen zu Drittländern
50. Die Kommission ist der Ansicht, dass die Beziehungen zwischen den 
Klein- und Mittelbetrieben in der Gemeinschaft und in dritten Ländern 
weiter gepflegt und intensiviert werden sollten. Was insbesondere die 
Länder der Dritten Welt und die AKP-Länder angeht, so muss die Ge­
meint; chaft sh Llfe einerseits vorrangig zum Aufbau örtlicher KMB bei­
tragen und andererseits die Zusammenarbeit zwischen europäischen
KMB und KMB der Dritten Welt fördern. Die Kommission verfügt bereits 
über mehrere Instrumente, die in diese Richtung zielen, und zwar 
vor allem :
- das Büro für Unternehmenskooperation, das die Aufgabe hat, die Zu­
sammenarbeit zwischen Unternehmen in der Gemeinschaft zu erleichtern, 
und das seine Tätigkeit auf Spanien, Portugal und einige andere 
Drittländer ausgeweitet hat;
- das Abkommen EWG/Kanada, das den Erfahrungsaustausch über die Poli­
tiken zugunsten der KMB ermöglicht;
- das im Rahmen des ersten Abkommens von Lome geschaffene Zentrum für 
Industrieentwicklung, das bestrebt ist, die industrielle Zusamiaen- 
arbeit zwischen der Gemeinschaft und den AKP-Landern zu fördern.

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51. Die Kommission wird dafür Sorge tragen, dass die optimale Nutzung 
dieser Instrumente den KMB neue Perspektiven der weltweiten Zusam­
menarbeit eröffnet. Sie wird in diesem Zusammenhang untersuchen, 
inwiefern die verfügbaren Haushaltsmittel eine Ausdehnung der Ak­
tivität des Büros für Unternehmenskooperation auf Drittländern und 
insbesondere Entwicklungsländer ermöglicht. Diese Aktion sollte 
vor allem in Zusammenarbeit mit denjenigen Entwicklungsländern 
durchgefuhrt werden, die mit der Gemeinschaft Abkommen über die 
wirtschaftliche Zusammenarbeit geschlossen haben.
52. Im übrigen kann auch eine Intensivierung der Beziehungen zwischen 
der Kommission und der Small Business Administration in den Verei­
nigten Staaten sowie den zuständigen Stellen der EFTA-Länder dazu 
beitragen, die den KMB gebotenen Möglichkeiten zu erweitern.
IV. EUROPÄISCHES ZENTRUM DER KLEIN- UND MITTELBETRIEBE UND DES HANDWERKS
53. Der vom Europäischen Parlament in seiner Entschliessung vom 19.2.1982 
(31) angeregte Gedanke, ein Europäisches Zentrum der KMB und des Hand­
werks ins Leben zu rufen, wurde im Jahre 1983 vertieft.
54. Das Europäische Parlament hat für 1984 Mittel in Hohe von 100 000 ECU 
grundsätzlich in den Haushaltsplan eingesetzt.
55. Dieses Zentrum sollte, um für die KMB und die Gemeinschaftsorgane 
nützliche Dienste leisten zu können, die Belange der KMB in der Ge­
meinschaft artikulieren. Die Aufgabe der Gemeinschaft, die darin be­
steht, der Situation und den spezifischen Sachzwängen der KMB Rech­
nung zu tragen, wird nämlich erheblich erleichtert, wenn es den
(31) ABI. C 66 vom 15.3.82, S. 97
Vgl. mündliche Anfrage Nr. H-212/79 von Herrn Deleau (ABI. C 4 vom
7.1.80, S. 13) und schriftliche Anfrage Nr. 346/81 von Herrn Notenboom 
(ABI. C 333 vom 21.12.81, S. 2)

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Unternehmern gelingt, sich auf einheitliche Antworten abzustimmen,  
wenn die Kommission sie zu ihren Initiativen, die die KMB und das  
Handwerk direkt oder indirekt, ausdrücklich oder implizite angehen,  
konsultiert.
56. Daraus folgt, dass das Zentrum zwei wesentliche Vorbedingungen er­
füllen sollte. Es sollte zum einen von allen europäischen Organisationen 
getragen werden, die die KMB und das Handwerk vertreten. Es sollte
zum anderen über eine qualifizierte Forschungs- und Dokumentations­
kapazität verfügen, die es in die Lage versetzen, Basisdaten und  
Informationen zu sammeln, die allzu oft noch in den Mitgliedstaaten  
verstreut und nicht vergleichbar sind.
V.  ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN
57. Das Europäische Jahr der Klein- und Mittelbetriebe und des Handwerks  
bot die Gelegenheit, die Analyse der Probleme zu vertiefen, die sich  
bei der im Gang befindli eben Strukturerneuerung stellen. Es hat eine  
deutlich erkennbare ßewusstwerdung der spezifischen Möglichkeiten  
und Zwänge der KMB bewirkt. Die in diesem Jahr 1983 abgehaltenen  
Veranstaltungen haben die europäische Dimension der Probleme ei—  
wiesen, denen sich die KMB in den einzelnen Regionen gegenübersehen.  
Deshalb verlangen diese Probleme, gemeinschaftlich angegangen zu  
werden, auch wenn die Lösungen jeweils den örtlichen Gegebenheiten  
angepasst werden müssen.
58. In dieser Perspektive und unter Berücksichtigung der Ent schliessung  
des Europäischen Parlaments und des Aktionsprogramms der Schluss­
konferenz von Strassburg ist es wichtig, dass der Rat die von der  
Kommission ausgearbeiteten Vorschläge rasch verabschiedet, insbe­
sondere soweit sie betreffen:
die Verordnung über die Reform des Europäischen Fonds für  
regionale Entwicklung;

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- die Schaffung eines europäischen Innovationsdarlehens für die KMB;
- die Verordnung betreffend die integrierten Mittelmeerprogramme;
- die Beseitigung der technischen Handelshemmnisse;
- die Vereinfachung der Formalitäten und Kontrollen an den inner­
gemeinschaftlichen Grenzen;
- die Schaffung einer europäischen Kooperationsvereinigung;
- die steuerlichen Aspekte der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen. 
Ferner muss das Übereinkommen von Luxemburg über das Gemeinschafts­
patent baldmöglichst ratifiziert werden.
59. Die Kommission wird ihrerseits dafür Sorge tragen, dass die Gemein­
schaftsaktionen in allen Bereichen stärker auf die Belange der KMB 
und des Handwerks Rücksicht nehmen. Mit diesem Ziel wird sie auch die 
im Laufe des Jahres 1983 vertieften Kontakte mit den Berufsverbänden 
weiterführen. Sie wird ferner ihre Bemühungen um Konsolidierung und 
Festigung des Binnenmarktes fortsetzen. In diesem Zusammenhang wird 
die Kommission auch darauf achten, dass den spezifischen Problemen 
der KMB in den Grenzregionen Rechnung getragen und der Zustand dieser 
Unternehmen verbessert wird.
Die Kommission beabsichtigt, die Kopperation zwischen den KMB der 
Gemeinschaft und KMB der Dritten Welt zu fördern. Dies gilt insbe­
sondere für diejenigen Länder, die mit der Gemeinschaft durch Abkom­
men über die wirtschaftliche Zusammenarbeit verbunden sind.
60. Schliesslich wird die Kommission auf der Grundlage der bestehenden, 
bewährten Strukturen den Meinungs— und Informationsaustausch mit 
den nationalen Behörden intensivieren, um eine besser koordinierte 
Politik der Mitgliedstaaten gegenüber den KMB zu erreichen. Dabei 
geht es vor allem um die Erleichterung der Steuer- und Soziallasten, 
die Exportförderung sowie um den Ausbau der Beratungsdienste zugunsten 
der Klein- und Mittelbetriebe und des Handwerks.