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il -tr KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.05.1995 
ICOM(95) 189 cndg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPAISCHE PARLAMENT 
SINNVOLLE NUTZUNG UND ERHALTUNG VON 
FEUCHTGEBIETEN 

MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
SINNVOLLE NUTZUNG UND ERHALTUNG VON FEUCHTGEBIETEN 
Im fünften Umweltprogramm der Gemeinschaft - "Für eine dauerhafte und 
umweltgerechte Entwicklung" - werden ein nachhaltigeres Verhältnis zwischen 
menschlichen Tätigkeiten und sozioökonomischen Entwicklungen einerseits sowie den 
Ressourcen und der Regenerationsfähigkeit der Natur andererseits angestrebt und sieben 
Schwerpunktbereiche festgelegt. Diese Mitteilung bezieht sich in erster Linie auf die 
dauerhafte und umweltgerechte Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen (Boden, Wasser, 
natürliche Gebiete und Küstengebiete), wobei der Schwerpunkt auf einem der wichtigsten, 
und gleichzeitig am stärksten bedrohten Lebensräume liegt: den in allen Mitgliedstaaten 
anzutreffenden Feuchtgebieten (Feuchtwiesen, Moore, Torfmoore oder seichte Gewässer). 
Feuchtgebiete sind Ökosysteme von herausragender Bedeutung, und zwar nicht nur weil 
sie so selten geworden und stark bedroht sind, sondern auch weil sie äußerst wichtige 
Funktionen erfüllen, die Ressourcen für zahlreiche menschliche Interessen und Tätigkeiten 
bieten und ein wertvolles kulturelles und natürliches Erbe darstellen. Diese Tatsache fand 
ihre Anerkennung darin, daß das Ökosystem Feuchtgebiete das einzige größere 
Ökosystem ist, das Gegenstand eines internationalen Vertrages ist: Vor 20 Jahren wurde 
das Ramsar-Übereinkommen abgeschlossen, bei dem alle Mitgliedstaaten Vertragspartei 
sind; die einzige Ausnahme ist Luxemburg, das dabei ist, Vertragspartei zu werden. 
Aufgrund ihrer komplexen Zusammensetzung und Struktur erfüllen Feuchtgebiete 
bestimmte Funktionen und bieten als Ressourcen gesunde Pflanzen, wild lebende Tiere, 
Fische und Wald. Die Kombination dieser Funktionen und Produkte sowie der natürliche 
und kulturelle Wert von Feuchtgebieten verleihen diesen Ökosystemen unschätzbaren 
Wert für den Menschen. Zahlreiche Feuchtgebiete bieten gute Möglichkeiten für 
wirtschaftliche Tätigkeiten und Erholung und dienen als Lebensraum für dichte 
Populationen von Fischen, Weichtieren, Vieh oder wild lebenden Tieren. 
Für die menschliche Gesellschaft erfüllen Feuchtgebiete insbesondere folgende 
Funktionen: 
Feuchtgebiete können die verheerenden Auswirkungen von Überschwemmungen 
verringern, indem sie Niederschläge speichern und später in gleichmäßigeren 
Mengen wieder abgeben; 
1 «\. 
Feuchtgebiete schwächen die Energie von Wellen und Strömungen ab und 
stabilisieren dadurch Küstenlinien; 
Feuchtgebiete verbessern die Wasserqualität, indem sie Sedimente, Nährstoffe und 
toxische Stoffe speichern. Dies kann unter bestimmten Voraussetzungen als dritte 
Reinigungsstufe für kommunales Abwasser genutzt werden; 
Feuchtgebiete - insbesondere Torfmoore - dienen als Speicher für große Mengen 
Kohlenstoff und können dadurch Kohlendioxidemissionen verringern; 
in Feuchtgebieten ist aufgrund ihrer Komplexität und dynamischen Funktionsweise 
eine außergewöhnliche Vielfalt von Lebensraumtypen sowie Tier- und 
Pflanzenarten anzutreffen; 
Feuchtgebiete können erneuerbare Ressourcen - wie Schilf und Salz - liefern und 
ermöglichen die Aufzucht von Fischen, Krebsen, Wasservögeln und Weidetieren; 
ferner verbringen viele kommerziell nutzbare Fische, Krebse und Krustentiere 
zumindest einen Teil ihres Lebenszyklus in Feuchtgebieten; 
viele Feuchtgebiete dienen als Lebensraum für eine reichhaltige Wildfauna und 
bieten wichtige Flächen für Freizeitaktivitäten; Menschen können dort 
Spazierengehen, Vögel beobachten, die Natur fotografieren, jagen, angeln, 
schwimmen und segeln. 
4. Trotz ihres Wertes gehen fast überall Feuchtgebiete verloren. Den verfügbaren 
Informationen zufolge bestehen etwa zwei Drittel der zu Beginn dieses Jahrhunderts 
vorhandenen Feuchtgebiete heute nicht mehr. 
In der Europäischen Union haben folgende Feuchtgebiettypen bedeutende Flächenverluste 
erlitten: 
Flüsse und Überschwemmungsgebiete haben stark unter Wasserbauschutzarbeiten 
gelitten; 
Feuchtweiden, überflutetes Grasland und zeitweilige Süßwassersümpfe gingen 
durch Staudämme, Trockenlegung oder Umwandlung in Trockenwiesen und 
landwirtschaftliche Nutzflächen in erheblichem Umfang verloren; 
Salzsümpfe wurden schrittweise in landwirtschaftliche oder industrielle 
Nutzflächen umgewandelt; 
Torfmoore wurden durch einen nichtnachhaltigen Torfabbau und durch 
Aufforstung in erheblichem Umfang zerstört. 
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Die noch verbleibenden Feuchtgebiete werden durch folgende Faktoren geschädigt: 
Übermäßige Mengen an Stickstoff und Phosphor aus kommunalen Abwässern und 
aus der Landwirtschaft führen häufig zu einer Eutrophierung; 
durch den zunehmenden Grundwasserverbrauch - zur Bewässerung und zur 
Trinkwasseraufbereitung - droht zahlreichen Feuchtgebieten die Austrocknung; 
die Errichtung von Staudämmen stromaufwärts kann eine Küstenerosion bewirken, 
da keine Sedimente mehr zufließen. 
Die Union begann mit Aktionen zur Erhaltung von Feuchtgebieten im Anschluß an die 
Stockholmer Konferenz der Vereinten Nationen über die menschliche Umwelt aus dem 
Jahr 1972. Den Anfang machte sie mit der Verabschiedung ihres ersten 
Umweltaktionsprogramms im Jahr 1973. 
1979 wurde die Richtlinie 79/409/EWG des Rates über die Erhaltung der wildlebenden 
Vogelarten verabschiedet, in der die Mitgliedstaaten verpflichtet wurden, sich dem Schutz 
von Feuchtgebieten vorrangig zu widmen. 
Zwischen 1984 und 1992 wurden im Rahmen der Verordnungen (EWG) Nr. 1872/84 und 
Nr. 2242/87 des Rates über gemeinschaftliche Umweltaktionen (GUA) sowie der 
Verordnung (EWG) Nr. 3907/91 des Rates über gemeinschaftliche Aktionen zum 
Naturschutz (GANAT) beinahe zwei Drittel der Mittel (d.h. über 27 Mio. ECU) an 60 
Projekte vergeben, die einen Anreiz zur Erhaltung, Wiederherstellung oder Verbesserung 
von Feuchtgebietstandorten boten. Viele dieser Standorte sind als besondere Schutzgebiete 
(gemäß der Richtlinie 79/409/EWG des Rates) und/oder als Feuchtgebiete von 
internationaler Bedeutung gemäß dem Ramsar-Übereinkommen eingestuft. 
Andere Gemeinschaftsinitiativen und Ratsverordnungen (z.B. ENVIREG, MEDSPA und 
NORSPA) unterstützten durch Wasserbewirtschaftungsmaßnahmen verschiedene Projekte, 
die mit der Erhaltung von Feuchtgebieten in Verbindung stehen. 
1992 wurde in der Richtlinie 92/43/EWG des Rates zur Erhaltung der natürlichen 
Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen unter anderem Lagunen, 
mediterranen Pfühlen, die im Sommer trocken liegen, lebenden Hochmooren, 
Feuchtwiesen und kalkreichen Sümpfen bei der Erhaltung von Lebensräumen Vorrang 
eingeräumt. 
Gleichzeitig verabschiedete die Europäische Gemeinschaft die Verordnung (EWG) Nr. 
1973/92 des Rates zur Schaffung eines Finanzierungsinstruments für die Umwelt (LIFE). 
Verglichen mit den finanziellen Möglichkeiten anderer politischer Bereiche mit 
Auswirkungen auf Feuchtgebiete wurden im Rahmen dieser Verordnung für den 
Naturschutz zwar nur sehr beschränkte Mittel zur Verfügung gestellt, doch konnten durch 
LIFE in den Jahren 1992, 1993 und 1994 insgesamt etwa 30 Mio. ECU für Projekte im 
Zusammenhang mit Feuchtgebieten zugewiesen werden. 
3cx. 
6. Im Vertrag über die Europäische Union wurde 1993 die Förderung eines nachhaltigen 
und umweltverträglichen Wachstums als Hauptziel eingeführt. Dies erfordert eine 
Umweltpolitik, die auf ein hohes Schutzniveau abzielt und deren Anforderungen in die 
anderen Bereiche der Gemeinschaftspolitik einbezogen werden müssen. In diesem Zeichen 
steht das fünfte Umweltprogramm der Gemeinschaft - "Für eine dauerhafte und 
umweltgerechte Entwicklung". Dieses Konzept einer dauerhaften und umweltgerechten 
Entwicklung entspricht dem einer "umsichtigen und rationellen Verwendung der 
natürlichen Ressourcen" und somit dem Prinzip einer "wohlausgewogenen Nutzung" von 
Feuchtgebieten gemäß dem Ramsar-Übereinkommen. 
Verantwortung für die Umwelt tragen alle wirtschaftlichen Akteure: Behörden, staatliche 
und private Unternehmen sowie vor allem die breite Öffentlichkeit. Es muß deutlich 
gemacht werden, daß die Erhaltung gut funktionierender Feuchtgebietökosysteme mehr 
von einer erfolgreichen Umsetzung dieses Prinzips und weniger von der Erhaltung 
einzelner Feuchtgebietstandorte abhängt. Dies wurde erst jetzt in aller Deutlichkeit 
ausgesprochen, so daß die Aktionen der Europäischen Union für eine sinnvolle Nutzung 
und Erhaltung von Feuchtgebieten in erster Linie auf nachhaltigen Strukturmaßnahmen 
und -politiken basieren. 
7. In der Vergangenheit haben mehrere Fakten den Schluß nahe gelegt, daß die Europäische 
Union über ein umfassendes Konzept für eine sinnvolle Nutzung und Erhaltung von 
Feuchtgebieten verfügen sollte, das in einem einzigen Dokument beschrieben wird. Das 
Europäische Parlament hat seiner Besorgnis hinsichtlich der Erhaltung von Feuchtgebieten 
bei mehreren Gelegenheiten Ausdruck verliehen: so wurde in verschiedenen mündlichen 
und schriftlichen Anfragen auf die Notwendigkeit eingegangen, eine eindeutige 
Gemeinschaftspolitik für Feuchtgebiete zu formulieren, eine sinnvolle Nutzung von 
Feuchtgebieten zu fördern und für die Erhaltung von Feuchtgebieten besondere 
wirtschaftliche Beihilfen verfügbar zu machen (H-1056/91, schriftliche Anfragen 2543/91 
und 701/92). 
Seit 1987 hat sich die Kommission intensiver mit einer integrierten Bewirtschaftung von 
Feuchtgebieten, insbesondere des mediterranen Typs, befaßt (Dok. C(87)2291 endg.). 
In jüngeren Urteilen des Europäischen Gerichtshofes wird die Verpflichtung der 
Mitgliedstaaten, dem Schutz von Feuchtgebieten besondere Aufmerksamkeit zu schenken, 
bestätigt (Rechtssachen C-57/89 und C-355/90). 
Die Kommission hat die äußerst kritische Situation der europäischen Feuchtgebiete und 
die dringende Notwendigkeit von Aktionen für deren nachhaltige Entwicklung erkannt 
und deshalb in den Arbeitsplan 1994 für die Umsetzung des fünften Umweltprogramms 
die Ausarbeitung dieser Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische 
Parlament über eine sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten aufgenommen. 
8. Diese Mitteilung der Kommission legt die strategische Grundlage einer solchen Politik 
für eine nachhaltige Nutzung von Feuchtgebietressourcen und die Erhaltung ihrer 
Funktionen und Werte für künftige Generationen fest. Der Entwurf betrifft nicht nur das 
4cv 
Hoheitsgebiet der Europäischen Union, sondern auch Programme und politische 
Maßnahmen der Gemeinschaft für eine Zusammenarbeit mit Mittelmeer- und 
Ostseestaaten (LIFE-International), mit Ländern Mittel- und Osteuropas und Asiens 
(PHARE, TACIS), mit Staaten in Afrika, im karibischen Raum und im Pazifischen Ozean 
(AKP) und mit Ländern Asiens und Lateinamerikas (ALA) sowie weltweite 
Verpflichtungen; die Prinzipien der "Agenda 21" sind somit ebenfalls vollständig 
berücksichtigt. 
In Kapitel I des Mitteilungsentwurfs wird dargelegt, daß Feuchtgebiete Bestandteile 
natürlicher Landschaften sind, spezifische Funktionen erfüllen, menschlichen Aktivitäten 
zugute kommen und ein kulturelles und natürliches Erbe darstellen. Im Kapitel II wird 
kurz zusammengefaßt, wie die Europäische Gemeinschaft bei der Erhaltung von 
Feuchtgebieten tätig wurde, und darauf verwiesen, daß die Anforderungen für die 
Erhaltung von Feuchtgebieten in alle politischen Aktionen der Union sowohl innerhalb 
als auch außerhalb der EU einbezogen werden müssen. In Kapitel III werden aktuelle 
Themen mit negativen Auswirkungen auf Feuchtgebiete angesprochen und die Aktionen 
beschrieben, die erforderlich sind, um den Verlust und die weitere Schädigung von 
Feuchtgebieten in Europa und der ganzen Welt zu stoppen und umzukehren. In Kapitel 
IV werden spezifische Maßnahmen genannt, die in einigen strategisch wichtigen 
Bereichen ergriffen werden müssen, um in konzertierten politischen Aktionen die 
gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politischen Ursachen für den Verlust und die 
Schädigung von Feuchtgebieten anzugehen. In Kapitel V wird beschrieben, wie diese 
Maßnahmen in die wichtigen Politiken der Union einbezogen werden sollten. Am Ende 
stehen Schlußfolgerungen und politische Leitlinien. 
5^ 
SINNVOLLE NUTZUNG UND ERHALTUNG VON 
FEUCHTGEBIETEN 
Einleitung ] 
/. Europas Feuchtgebiete und ihre Probleme 4 
* Das Ökosystem Feuchtgebiet 4 
* Ein Gesamtkonzept für Feuchtgebiete 5 
* Der Wert von Feuchtgebieten 6 
* Verlust und Schädigung von Feuchtgebieten 8 
//. Der Beitrag der Union zur Erhaltung von Feuchtgebieten 13 
///. Die Erhaltung von Feuchtgebieten: Zentrale Themen 16 
* Die Trockenlegung und Zerstörung von Feuchtgebieten muß gestopt und umgekehrt 
werden 16 
* Die Verschmutzung von Feuchtgebieten muß verringert werden 16 
* Feuchtgebiete müssen wieder hergestellt werden 18 
* Feuchtgebietressourcen müssen nachhaltig genutzt werden 18 
* Die integrierte Bewirtschaftung von Feuchtgebieten 20 
IV. Strategische Leitlinien 21 
* Integration von Wasserwirtschaft und Feuchtgebietbewirtschaftung 21 
* Die Bewirtschaftung großer und internationaler Flüsse 22 
* Die Bewirtschaftung von Küstengebieten 24 
* Verbesserung der rechtlichen Möglichkeiten für die Erhaltung von Feuchtgebieten 26 
* Verbesserung der wirtschaftlichen Instrumente 26 
* Förderung von Forschung und Überwachung, einschließlich einer konsequenten Umsetzung 
der Forschungsergebnisse 27 
* Bessere Information und Sensibilisierung der Öffentlichkeit 31 
* Ausbildung von Fachleuten für Feuchtgebiete 32 
* Die Erhaltung wichtiger Feuchtgebietstandorte 33 
V. Eine integrierte Unionspolitik 34 
* Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung 34 
* Die Landwirtschaft und die Erhaltung von Feuchtgebieten 34 
* Fischereipolitik und Aquakultur 38 
* Regionale Entwicklung 40 
* Der Kohäsionsfonds 43 
* Verkehrsinfrastrukturen 43 
* Fremdenverkehr 43 
* Die Politik der ^Europäischen Union im Bereich der internationalen Zusammenarbeit, der 
Entwicklung und des Handels > 45 
(• C\ 
VI. Schlußfolgerungen und politische Leitlinien 50 
* Allgemeines 50 
* Die Feuchtgebietepolitik der Europäischen Union 51 
* Endgültige Schlußfolgerungen 56 
Abbildung 1 : Verlust von Feuchtgebieten in einigen Mitgliedstaaten 9 
der Europäischen Union (Schätzungen) 
Abbildung 2: Verbrauch an Stickstoffdünger in den EU-Mitgliedstaaten 11 
Abbildung 3: Geschätzte Gesamtwasserentnahme in der EU 12 
Tabelle 1: Eutrophierung in der Gemeinschaft 11 
Anhang I: Vergleich der Einstufiing von Feuchtgebieten nach dem Ramsar-Übereinkommen und nach 
CORINE 58 
Anhang II: Leitlinien für die sinnvolle Nutzung von Feuchtgebieten 61 
Beispiele für Haushaltslinien und bestimmte Projekte im Zusammenhang mit Feuchtgebieten: 
Box A: Forschungsprogramme im Zusammenhang mit Feuchtgebieten 29 
Box B: GANAT-Verordnung: MedWet-Programm 31 
Box C: Überblick über GUA-Projekte im Zusammenhang mit Feuchtgebieten 32 
Box D: Gebiete mit gefährdeter Umwelt: die Ebenen und Moore von Somerset 35 
Box E: Die Verordnung für eine umweltgerechte Landwirtschaft: La Mancha Oriental 36 
Box F: Studien über die Fischerei im Mittelmeer 38 
Box G: Gemeinschaftsinitiative ENVIREG: Guyana 41 
Box H: Gemeinschaftsinitiative INTERREG: die Lavezzi-Inseln und der Magdalena-Archipel 42 
Box I: Der Kohäsionsfonds: Sümpfe in Irland 42 
Box J: Tourismus und Umwelt 44 
Box K: MEDSPA-Projekte im Mittelmeerraum 46 
Box L: LIFE-Projekte außerhalb der Europäischen Union im Ostseeraum 46 
Box M: PHARE-Projekte in Mittel- und Osteuropa 47 
Box N: Projekte in AKP-, ALA- und Mittelmeerstaaten 47 
CK 
EINLEITUNG 
Als Feuchtgebiete gelten im allgemeinen "Feuchtwiesen, Moor- und Sumpfgebiete oder Gewässer, die 
natürlich oder künstlich, dauernd oder zeitweilig, stehend oder fließend, Süß-, Brack-oder Salzwasser sind, 
einschließlich solcher Meeresgebiete, die eine Tiefe von sechs Metern bei Niedrigwasser nicht 
übersteigen."1. Die meisten Menschen sind mit der einen oder anderen Form von Feuchtgebieten vertraut, 
auch wenn die Bezeichnung selbst erst in jüngster Zeit breitere Verwendung findet. Dorfteich oder -bach, 
ein nahe gelegener See oder Meeresarm sind hier nur einige Beispiele. Seit Tausenden von Jahren dienen 
Flußtäler und ihre Überschwemmungsgebiete als Siedlungszentren für den Menschen und waren Ort 
zahlreicher hoch entwickelter Stadtkulturen. Ihre Böden ermöglichten äußerst ertragreiche Ernten und 
spielen auch heute noch eine entscheidende Rolle für Gesundheit, Wohlstand und Sicherheit von Millionen 
Menschen. 
Feuchtgebiete sind besonders wichtige Ökosysteme, und zwar nicht nur weil sie so selten und so stark 
bedroht sind, sondern auch weil sie äußerst wichtige Funktionen erfüllen, Ressourcen für zahlreiche 
Tätigkeiten des Menschen bieten und ein wertvolles kulturelles und natürliches Erbe darstellen. Deshalb 
sind Feuchtgebiete, neben der Antarktis, das einzige größere Ökosystem, das Thema eines internationalen 
Vertrags ist: Vor mehr als zwanzig Jahren wurde das Übereinkommen von Ramsar2 abgeschlossen, bei dem 
sämtliche EU-Mitgliedstaaten Vertragspartei sind3. 
Feuchtgebiete haben als eine Art natürliche Infrastruktur große wirtschaftliche Bedeutung. Allerdings fehlt 
es noch an der erforderlichen Anerkennung dieses wirtschaftlichen Wertes, da Feuchtgebiete in der Regel 
unentgeltlich genutzt werden können. Deshalb hat die OECD vor einigen Jahren untersucht, weshalb die 
Marktmechanismen bei der Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten und ihren Ressourcen nicht 
funktionieren.4 
Nach der Definition der Ramsar-Vertragsparteien kann von einer "wohlausgewogenen Nutzung" von 
Feuchtgebieten dann die Rede sein, wenn für die jetzigen Generationen der größtmögliche Nutzen erzielt 
wird, während gleichzeitig die Möglichkeiten zur Befriedigung der Bedürfnisse und Ansprüche künftiger 
Generationen erhalten bleiben. Diese Nutzung durch den Menschen muß mit den physikalischen, 
biologischen oder chemischen Komponenten von Feuchtgebieten (Boden, Wasser, Pflanzen, Tiere und 
Nährstoffe) sowie den Wechselwirkungen zwischen diesen kompatibel sein, (siehe Anhang II). Eine 
"wohlausgewogene Nutzung von Feuchtgebieten" ist somit mit einer nachhaltigen Nutzung gleichzusetzen, 
die mit der Erhaltung natürlicher Ressourcen vereinbar ist, und entspricht somit dem Konzept der 
dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung gemäß dem Fünften Umweltprogramm der Gemeinschaft5. 
Feuchtgebiete werden durch menschliche Tätigkeiten in ihrem gesamten Wassereinzugsgebiet beeinflußt. 
Sie gehören mittlerweile zu den am stärksten bedrohten Ökosystemen und Landschaften, was vor allem auf 
Trockenlegung, Landgewinnung, Verschmutzung und eine übermäßige Nutzung von Feuchtgebietressourcen 
zurückzuführen ist. Man schätzt, daß seit Anfang dieses Jahrhunderts zwei Drittel der europäischen 
Feuchtgebiete vor allem durch Entwicklungsprozesse, bei denen ihre Funktionen und Werte nicht 
angemessen berücksichtigt wurden, verlorengegangen sind. 
Definition gemäß Artikel 1 Absatz 1 des Übereinkommens über Feuchtgebiete, insbesondere als 
Lebensraum für Wasser- und Watvögel, von internationaler Bedeutung. 
Nach der iranischen Stadt, wo das Übereinkommen am 2. Februar 1971 abgeschlossen wurde; der 
vollständige Titel des Übereinkommens kann Fußnote (1) entnommen werden. 
Mit Ausnahme Luxemburgs, das derzeit Vertragspartei wird. 
OECD (1992), Market and Government Failures in Environmental Management: Wetlands and 
Forests, Paris. 
ABl. Nr. C 138 vom 17.05.93 
1 
Die Europäische Gemeinschaft hat während der letzten zwanzig Jahre ein breites Spektrum von 
Rechtsvorschriften verabschiedet, die dem Ziel dienten, durch den Schutz und die Wiederherstellung der 
Umwelt eine ständige Verbesserung der Lebensqualität zu erreichen. Hierunter fielen auch wichtige 
Aktionen für die Erhaltung von Feuchtgebieten, die meist im Rahmen der Richtlinie 79/409/EWG des Rates 
über die Erhaltung der wildlebenden Vogelarten6 und später im Rahmen der Richtlinie 92/43/EWG7 des 
Rates zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen durchgeführt 
wurden. Die Richtlinien des Rates über die Behandlung von kommunalem Abwasser (91/271/EWG)8 und 
zum Schutz der Gewässer vor Verunreinigung durch Nitrat aus landwirtschaftlichen Quellen 
(91/676/EWG)9 leisten einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung der Wasserqualität, die bei der Erhaltung 
von Feuchtgebieten eine Schlüsselrolle spielt. Im Fünften Umweltaktionsprogramm der Gemeinschaft - "Für 
eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung" - werden sämtliche Entscheidungsträger der europäischen 
Gesellschaft aufgerufen, ihren Beitrag zu einer umweltgerechten Gesellschaft, die auf den Prinzipien der 
Partnerschaft und der gemeinsamen Verantwortung basiert, zu leisten. 
Wie jedoch auch einem unlängst verfaßten Beurteilungsbericht für Frankreich10, der im Auftrag und mit 
Genehmigung der französischen Regierung erstellt wurde, entnommen werden kann, sind wir noch lange 
nicht so weit, daß sich die Bedingungen für Feuchtgebiete stabilisieren. Selbst Optimisten müssen 
eingestehen, daß wir mit einer radikal verbesserten, ehrgeizigen und innovativen Politik heute in der Praxis 
bestenfalls erreichen können, daß sich der derzeitige negative Trend im Laufe einiger Jahre verlangsamt. 
Eine entschiedene Politik zugunsten einer sinnvollen Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten wird 
dadurch umso dringlicher. 
Dieses Dokument umreißt die strategische Grundlage für eine solche Politik, die eine dauerhafte und 
umweltgerechte Nutzung von Feuchtgebieten und die Erhaltung ihrer Funktionen und Werte für künftige 
Generationen anstrebt. Dabei bleibt der Blick nicht auf das Gebiet der Europäischen Union beschränkt; es 
werden auch Gemeinschaftsprogramme und -politiken für die Zusammenarbeit mit Ländern im Mittelmeer-
und Ostseeraum (LIFE-International), in Mittel- und Osteuropa sowie Asien (PHARE, TACIS), mit 
Ländern aus dem afrikanischen, karibischen und pazifischen Raum (AKP-Länder) und mit asiatischen und 
lateinamerikanischen Ländern (ALA) sowie weltweite Aktionen betrachtet, d.h. die Prinzipien der "Agenda 
21" werden voll berücksichtigt. 
Die Mitteilung ist wie folgt gegliedert: 
In Kapitel I wird gezeigt, daß Feuchtgebiete Bestandteile natürlicher Landschaften sind, spezifische 
Funktionen erfüllen, bestimmte Tätigkeiten des Menschen ermöglichen und ein kulturelles und natürliches 
Erbe sind. Die meisten Feuchtgebiete sind bereits verlorengegangen, und die verbleibenden werden 
geschädigt und zerstört. 
In Kapitel II wird kurz zusammengefaßt, wie die Europäische Gemeinschaft auf dem Gebiet der 
Feuchtgebiete tätig wurde, und darauf hingewiesen, daß Anforderungen für die Erhaltung von 
Feuchtgebieten in alle politischen Tätigkeiten der Union innerhalb und außerhalb der EU einbezogen 
werden müssen. 
Kapitel m befaßt sich mit aktuellen Themen, die einen negativen Einfluß auf Feuchtgebiete ausüben, und 
enthält Leitlinien für Aktionen, die erforderlich sind, um den Verlust und die weitere Schädigung von 
Feuchtgebieten in Europa und der ganzen Welt zu stoppen und umzukehren. 
6 ABl. Nr. L 103 vom 25.4.79, S. 1 
7 ABl. Nr. L 206 vom 22.7.92, S. 7 
8 ABl. Nr. L 135 vom 30.5.91, S. 40 
9 ABl. Nr. L 375 vom 31.12.91, S. 1 
Environnement actualité N" 122, Sept 90, Supplément Spécial Plan national pour l'environnement ISBN 2-11-086801-5 10 
In Kapitel IV werden spezifische Maßnahmen genannt, die in eimgen strategischen Bereichen ergriffen 
werden müssen, um mit konzertierten politischen Aktionen die sozialen, wirtschaftlichen und politischen 
Ursachen für den Verlust und die Schädigung von Feuchtgebieten anzugehen. 
Kapitel V beschreibt, wie die oben genannten Maßnahmen in die großen Unionspolitiken einbezogen 
werden können. 
Kapitel VI schließlich enthält Schlußfolgerungen und politische Leitlinien. 
EUROPAS FEUCHTGEBIETE 
UND IHRE PROBLEME 
DAS ÖKOSYSTEM FEUCHTGEBIET 
Es gibt zahlreiche verschiedene Feuchtgebiettypen. Eine definitive Einstufung bereitet Schwierigkeiten, da 
Feuchtgebiete komplexe und dynamische Lebensräume sind, und es nicht einfach ist, ihre häufig fließenden 
Grenzen genau zu beschreiben. Die Vertragsparteien des Übereinkommen von Ramsar haben ein 
Einstufungssystem für Feuchtgebiete verabschiedet, das 35 Kategorien umfaßt". 
Die CORTNE-Biotopeinstufung gemäß der Entscheidung 85/338/EWG des Rates über die Annahme des 
Arbeitsprogramms der Kommission für ein Versuchsvorhaben für die Zusammenstellung, Koordinierung 
und Abstimmung der Informationen über den Zustand der Umwelt und der natürlichen Ressourcen in der 
Gemeinschaft12 dient dem Ziel, Gebiete mit großer Bedeutung für den Naturschutz zu bestimmen und genau 
zu beschreiben, basiert in erster Linie auf Vegetationsmerkmalen und umfaßt etwa 20 Feuchtgebiet-
Lebensraumtypen. In Anhang I werden die beiden Einstufungssysteme verglichen. 
Der Einfachheit halber können Feuchtgebiete in Europa in sieben größere Gruppen eingeteilt werden: 
Meeres- und Küstenfeuchtgebiete 
Verschiedene feuchte Lebensräume treten an Flachküsten auf. Küstenströmungen bilden Sandbänke und 
Kieselsandbänke, die Brackwasserlagunen und zeitweilige Teiche abtrennen können. Weite Schlammzonen, 
isolierte Dünensümpfe, Salzweiden und -wiesen sind typische Feuchtgebiete der Atlantik- und Nordseeküste. 
Das dänisch-deutsch-niederländische Wattenmeer ist mit 8000 km2 das größte Feuchtgebiet in der 
Europäischen Union. Seit alters her haben große Lagunen mit brackigem bis salzigem Wasser den nötigen 
Schutz für Häfen und die Entwicklung wichtiger Handelszentren im Mittelmeer- und Ostseegebiet geboten 
(z.B. Venedig oder Danzig); 
Ästuarien und Deltas 
Ästuarien sind trichterförmig erweiterte Flußmündungen mit einem gewissen Salzwassergehalt und starkem 
Gezeiteneinfluß. Ästuarien sind aufgrund ihres nährstoffreichen Wassers normalerweise sehr produktiv und 
dienen häufig jungen Fischen als Aufwuchsgebiet. In der Europäischen Union sind sie vor allem an den 
Küsten des Atlantiks, der Irischen See und der Nordsee zu finden. An Ästuarien haben die Menschen große 
Handels- und Kulturzentren entwickelt, wie London an der Themse oder Rotterdam, Antwerpen und Gent 
im Ästuarienkomplex von Rhein, Maas und Scheide. Intertidenschlamm- und Sandbänke, Salzweiden und 
felsige Aufschlüsse ergänzen das Bild der Feuchtgebietlebensräume. Das Mittelmeer ist bekannt für seine 
Flußdeltas, die sich an der Mündung von sedimentreichen Flüssen ohne Gezeitenhub entwickelten. Sie 
bestehen in der Regel aus Komplexen von Lagunen, Weiden, Seen, zeitweiligen Teichen, Flußkanälen, 
bewässertem landwirtschaftlichen Gebiet und flachen Küstenzonen. In der Europäischen Union sind die 
Deltas von Rhone (Camargue), Ebro, Po und Evros an bekanntesten. 
Flüsse und Überschwemmungsgebiete 
197S empfahl die Kommission den Beitritt der EG-Mitgliedstaaten zum Übereinkommen von 
Ramsar; Empfehlung 75/66/EWG, ABl. Nr. L 21 vom 28.1.1975 
ABl. Nr. L 176 vom 1.9.85 
Früher war es völlig normal, daß zahlreiche europäische Flüsse und Ströme das Gebiet zwischen Flußbett 
und dem höher gelegenen Land am Rande eines Tals regelmäßig überschwemmten. Heute können sich nur 
noch sehr wenige Flüsse regelmäßig über ganze Überschwemmungsgebiete ausbreiten; diese umfassen 
zeitweilige Sand- und Kiesbänke, Feuchtwiesen, Grassümpfe, überschwemmte Wälder und Teiche an den 
Flußschleifen. Regulierte Flüsse haben nur noch kleine Auwälder und Überschwemmungsfeuchtgebiete. Die 
Loire in Frankreich ist wahrscheinlich der einzige größere Fluß, dessen Überschwemmungsgebiet im 
wesentlichen noch erhalten ist. 
Seen 
Seen und Teiche haben eine offene Wasseroberfläche. Sie bilden sich in Becken mit schlecht entwässerten 
Böden oder geologischen Fehlern, bei Erdrutschen oder unter Gletschereinfluß. Die meisten europäischen 
Seen haben ständig Süßwasser, doch finden sich, insbesondere im mediterranen Klima Südeuropas, häufiger 
zeitweilige Seen mit Brackwasser. Licht, das an flachen Teichrändem bis zum Boden vordringt, ermöglicht 
eine bewurzelte Vegetation, wodurch biologisch reiche Übergangszonen zwischen offenem Wasser und 
trockenem Land geschaffen werden. 
Süßw assersümpfe 
Süßwassersümpfe entstehen in der Regel dann, wenn Grundwasser, Oberflächenquellen, Ströme und 
Abflüsse eine häufige Überschwemmung bzw. die Entstehung von mehr oder weniger dauerhaften 
Flachgewässern ermöglichen. Von den größeren Süßwassersümpfen haben einige fast das ganze Jahr über 
stehendes Wasser, und häufig entwickeln sich gleichförmige Teichkolben- und Rietfelder. 
Torfmoore 
Bei niedriger Temperatur, Bodennässe und Sauerstoffmangel bildet tote Pflanzenmaterie Torf. Wenn das 
Wasser nicht abfließen kann und sich Torfablagerungen ansammeln, entstehen Moore und Sümpfe. Aus 
klimatischen Gründen entstehen Torfmoore vor allem im feuchteren atlantischen und borealen Klima, aber 
auch in den alpinen und kontinentalen Teilen Europas. Zahlreiche Torfmoore befinden sich in einem solch 
labilen Gleichgewicht, daß bereits minimal veränderte Umweltbedingungen wesentliche Veränderungen bzw. 
Schädigungen bewirken können. Torfböden finden sich häufig auch noch auf entwässertem Agrarland, wo 
sich vorher Feuchtgebiete befanden. 
Anthropogene Feuchtgebiete 
Tätigkeiten des Menschen ließen in der Vergangenheit und lassen auch heute noch verschiedene 
Feuchtgebiettypen entstehen, in denen bestimmte Pflanzen und Tiere vorzufinden sind. Ungestörte, 
aufgegebene und wieder hergestellte Teile von Kiesgruben und anderen Abtragestätten bieten eine ganze 
Reihe verschiedener Lebensräume. Große Teile traditioneller und industrieller Salzstätten an der Küste des 
Mittelmeers und des Atlantiks sind wichtige Ruheplätze für Zugvögel und lebensnotwendige Brutstätten für 
Vögel, die in Kolonien nisten. Der biologische Wert von Standorten hängt in großem Maße von dem 
Böschungsbereich und den Schwankungen des Wasserspiegels ab. Reisfelder können interessante 
Lebensräume sein, solange sie nicht durch agrochemische Produkte verschmutzt werden. 
EIN GESAMTKONZEPT FÜR FEUCHTGEBIETE 
Die Tatsache, daß verschiedene Feuchtgebiete miteinander verbunden sind, spielt eine wichtige Rolle. Bei 
Standorten, die Wasser- und Watvögeln auf ihrem jährlichen Zug regelmäßig als überlebensnotwendiges 
Bindeglied dienen, ist dies bereits anerkannt. 
Bei einigen Feuchtgebiettypen - insbesondere im Mittelmeergebiet - können die Bedingungen für einzelne 
Standorte nicht vorhergesagt werden, da sich die hydraulischen und biotischen Bedingungen aufgrund 
schwankender Klimabedingungen - d. h. des jahreszeitlich bedingten hydrologischen Zyklus - räumlich und 
zeitlich ständig ändern. Das mediterrane Klima zeichnet sich durch eine Phase von vier bis fünf Monaten 
aus, während der zahlreiche Feuchtgebiete zeitweilig austrocknen. Im Mittelmeerraum können auch längere 
Trockenperioden von drei bis fünf Jahren auftreten, was dazu führt, daß viele flache Lagunen und 
Überschwemmungsgebiete für mehre Jahre in Folge trocken bleiben. In solchen Situationen hängt die 
Erhaltung von aquatischen und halbaquatischen Tier- und Pflanzenarten davon ab, daß diese über zahlreiche 
Feuchtgebietalternativen verfügen, die bei solchen ungünstigen Bedingungen das Überleben dieser Arten 
gewährleisten können. 
Aus diesen Gründen sollten Feuchtgebiete nicht isoliert, sondern als globales Netz betrachtet werden, das 
sich häufig über verschiedene Gebiete erstreckt. 
DER WERT VON FEUCHTGEBIETEN 
Die Wechselwirkungen zwischen den wichtigsten Feuchtgebietelementen (Wasser, Boden, Nährstoffe, 
Pflanzen und Tiere) schaffen die Voraussetzung dafür, daß Feuchtgebiete bestimmte Funktionen erfüllen 
können und Ressourcen für gesunde Pflanzen, Wildtiere, Wald und für Fischerei bieten. Aufgrund dieser 
Funktionen und Erzeugnisse sowie des natürlichen und kulturellen Wertes von Feuchtgebieten sind diese 
Ökosysteme für den Menschen von unschätzbarem Wert. Zahlreiche Feuchtgebiete schaffen gute 
Vorraussetzungen für wirtschaftliche Tätigkeiten und Erholung und bieten Lebensraum für dichte 
Populationen von Fisch, Vieh oder Wildtieren. 
Feuchtgebiete erfüllen spezifische Funktionen 
Feuchtgebiete sind komplizierte natürliche Ökosysteme, die gemäß fundamentalen physikalischen, 
chemischen und biologischen Gesetzen funktionieren. Eingriffe in die ökologische Funktionsweise werden 
sich unweigerlich auf die Funktionen auswirken, die solche Ökosysteme für menschliche Gesellschaften 
erfüllen. 
* Durch das Speichern von Niederschlägen, die später gleichmäßiger freigesetzt werden, können 
Feuchtgebiete verheerende Auswirkungen von Überschwemmungen verringern. Die bereits im achtzehnten 
Jahrhundert begonnene Kanalisierung des Rheins aus Hochwasserschutzgründen, hat zu erheblichen 
Verlusten an Feuchtgebieten geführt. In den fünfziger Jahren führte der Bau von Staudämmen für 
Wasserkraftwerke am Oberrhein zur Zerstörung von 13 000 ha natürlichen Überschwemmungsgebiets. Als 
Folge davon haben sich Geschwindigkeit und Intensität von Überschwemmungen stromabwärts erhöht, 
wodurch verschiedene Großstädte einem höheren Risiko ausgesetzt wurden. Aus Sicherheitsgründen mußten 
künstliche Hochwasserschutzbecken gebaut werden, in denen Hochwasser bei außergewöhnlichen 
Überschwemmungen zurückgehalten werden kann. Das gespeicherte und wieder freigesetzte Wasser trägt 
dazu bei, in den trockenen Jahreszeiten und in Phasen einer starken Nachfrage nach landwirtschaftlicher 
Bewässerung Dürren zu vermeiden, und kann darüber hinaus eine Anhebung des Grundwasserspiegels 
bewirken, wenn dieser aufgrund einer übermäßigen Wasserentnahme gesunken ist. 
* Die Vegetation der Feuchtgebiete stabilisiert Uferlinie und Böden, da Wellen und Strömungen 
abgeschwächt werden, während die Wurzeln den Bodensedimenten Halt verleihen. Im Vereinigten 
Königreich zeigte sich, daß der Bau von Uferschutzmauern, die von Salzweiden geschützt sind, etwa 
zwanzigmal billiger ist als die Unterhaltung von Uferschutzmauern ohne den Schutz von Salzweiden. Diese 
Schutzfunktion ist besonders wichtig in Gebieten mit Bodenabsenkung und/oder steigenden Meeresspiegel. 
In Teilen Ostenglands, wo der Meerespiegel derzeit um 5 mm pro Jahr ansteigt und Uferschutzmauern und 
Kiesstaudämme unbedingt verbessert oder repariert werden müssen, machen sich Küsteningenieure 
ernsthafte Gedanken über die Wiederherstellung von Küstensalzweiden als kostengünstige Alternative zum 
traditionellen Küstenschutz. 
* Feuchtgebiete verbessern die Wasserqualität. Sie dienen als Becken, in denen sich Sedimente und toxische 
Stoffe absetzen. Wenn die Fließgeschwindigkeit eines Flusses durch Schilf und Gräser verlangsamt wird, 
erhöht sich die Wahrscheinlichkeit von Ablagerungen. Feuchtgebiete halten durch Akkumulation im Boden 
oder Speicherung in der Vegetation Nährstoffe - vor allem Stickstoff und Phosphor - zurück. Unter 
bestimmten Umständen kann dieser Effekt für eine dritte Reinigungsstufe von kommunalem Abwasser 
genutzt werden, wobei 1 ha Feuchtwiese Stickstoff genauso effizient entfernt wie eine für 500 Personen 
ausgelegte Kläranlage. Häufig bewirken Feuchtgebiete eine Anhebung des Grundwasserspiegels. 
Bewachsene Feuchtgebiete können als Pufferzonen dienen, um zu verhindern, daß Nährstoffe aus der 
Landwirtschaft in Grundwasserleiter gelangen, aus denen Trinkwasser für den menschlichen Gebrauch 
entnommen wird. Wenn im Winter in den Feuchtgebieten Pflanzen sterben, werden Nährstoffe freigesetzt, 
die für die Fischzucht und für Jungfischgebiete von entscheidender Bedeutung sind. 
* Feuchtgebiete - insbesondere Torfmoore - können große Mengen Kohlenstoff speichern, wodurch die 
Kohlenstoffdioxidemissionen, die die Erwärmung der Erde verursachen, verringert werden können. 
* Feuchtgebiete bieten Lebensraum für zahlreiche aquatische und von Feuchtgebieten abhängige Pfianzen-
und Tierarten. Feuchtgebiete nehmen zwar nur einen kleinen Prozentsatz der Landoberfläche ein, doch 
finden sich in ihnen außergewöhnlich viele verschiedene Lebensraumtypen sowie Pflanzen- und Tierarten, 
die nur hier anzutreffen sind. Ferner dienen Feuchtgebiete als Streuungs- und Migrationskorridore und 
werden von zahlreichen Arten als "Sprungbrett" genutzt. Dadurch werden die Kolonisierung neuer 
Lebensräume und der genetische Austausch gefördert, so daß lebensfähige Fisch- sowie Wasser- und 
Watvögelpopulationen erhalten werden können. 
Feuchtgebiete kommen menschlichen Tätigkeiten zugute 
* Viele der kommerziell nutzbaren Fisch-, Schalen- und Krustentierarten, die in Küstennähe leben, 
verbringen zumindest einen Teil ihres Lebenszyklus in Feuchtgebieten. Ein intaktes Netz von 
Feuchtgebietstandorten - von Küstenlagunen und Ästuarien bis zu flußaufwärts gelegenen Laichgründen -
ist für die kommerzielle Fischerei von entscheidender Bedeutung. Das dänisch-deutsch-niederländische 
Wattenmeer ist ein wichtiges Jungfischgebiet für Scholle, Meeräsche und Seezunge, wo diese Arten den 
durch den Nordseefischfang erlittenen Populationsverlust um 80 bzw. 50 Prozent ausgleichen können. 
* Erneuerbare Feuchtgebietressourcen, wie Schilf und Salz, werden vom Menschen genutzt. Feuchtgebiete 
ermöglichen die Aufzucht von Fischen, Krebsen, Wasser- und Watvögeln sowie von Weidetieren. Wenn 
dies in einer dauerhaften und umweltgerechten Form geschieht, dann können diese Tätigkeiten zur Erhaltung 
wertvoller Ökosysteme mit einer großen biologischen Vielfalt beitragen. 
* Viele Feuchtgebiete sind Lebensraum für eine reiche Fauna und bieten Möglichkeiten für 
Freizeitaktivitäten, wie Spaziergänge, Vogelbeobachtung, Naturphotographie, Jagen, Angeln, Schwimmen 
und Seegeln. Der "Wildfowl and Wetlands Trust" - eine britische Nichtregierungsorganisation, die sich der 
Erhaltung von Wasser- und Watvögeln und von Feuchtgebieten widmet - zählt in den von ihm 
bewirtschafteten Feuchtgebieten jährlich über 800 000 Besucher. Über 250 000 Personen besuchen jährlich 
die Küstendünen und Feuchtgebiete der Insel Terschelling im holländischen Wattenmeer. Dies schlägt sich 
in 2,5^MHlionen Touristenübemachtungen nieder, ein bei einer Tnselbevölkerung von 4 600 Personen 
erheblicher Faktor. 
* Der wirtschaftliche Nutzen von Feuchtgebieten wurde im Wattenmeer auf beinahe 5 000 ECU pro ha und 
Jahr berechnet. Bei einer atlantischen Spartgrass-Feuchtweide betrug dieser Wert mehr als 50 000 ECU pro 
ha und Jahr. 
Feuchtgebiete sind ein kulturelles und natürliches Erbe 
Bestimmte Eigenschaften der Feuchtgebiete, wie ihre biologische Vielfalt und ihre Landschaftsform sind 
von hohem Wert und Bedeutung für unser kulturelles Erbe. Solche Eigenschaften werden nicht direkt 
konsumiert, sondern von vielen Menschen als Wert an sich geschätzt. Im Laufe der Jahrhunderte haben 
Menschen, die in der Nähe von Feuchtgebieten leben, Techniken entwickelt, durch die sie die 
Feuchtgebietressourcen nachhaltig nutzen und somit von den besonderen Umweltbedingungen der 
Feuchtgebiete profitieren konnten. 
Bei der Erstellung von Entwicklungsplänen werden die Dienste und Funktionen von Feuchtgebieten häufig 
vernachlässigt und als kostenloses Angebot betrachtet. Ihre Existenz und ihr Wert werden allzu oft erst dann 
zur Kenntnis genommen, wenn sie durch Zerstörung und Schädigung der Standorte verlorengegangen sind. 
VERLUST UND SCHÄDIGUNG VON FEUCHTGEBIETEN 
Feuchtgebiete gehen beinahe überall verloren, doch verhindern die zwischen den einzelnen Ländern 
vorhandenen Unterschiede in Terminologie und Art der Daten immer noch eine gründliche Analyse. Den 
verfügbaren Informationen zufolge sind jedoch seit Beginn dieses Jahrhunderts in Europa etwa zwei Drittel 
der Feuchtgebiete verlorengegangen (Abbildung 1 enthält Angaben zu verschiedenen Ländern). Folgende 
Feuchtgebiettypen haben in der Europäische Union - beginnend mit den am stärksten betroffenen Typen -
erhebliche Gebietsverluste hinnehmen müssen: 
Feuchtgebiete an Flüssen und in Überschwemmungsgebieten haben unter Wasserbauarbeiten und 
Hochwasserschutz schwer gelitten. Bereits zu Beginn dieses Jahrhunderts gab es nur noch wenige 
unberührte natürliche Flüsse, und selbst heute sind für die letzten noch nicht regulierten Teile von Flüssen 
neue Dämme und und Wasserbauarbeiten geplant. Der Umfang von an Flüssen gelegenen Wäldern ist in 
ganz Europa drastisch zurückgegangen, in zahlreichen Ländern gibt es nur noch winzige Waldstreifen. Im 
Jahr 1830 gab es auf der elsässischen Seite des Rheins 40 000 ha am Fluß gelegene Wälder; davon bestehen 
heute noch 8 500 ha und nur 400 ha werden noch bei Hochwasser überschwemmt. 
Niederlande Frankreich Deutschland 
Zwischen 1950 und 1985 
gingen 55 % verloren Seit etwa 1900 gingen 
67 % verloren Zwischen 1950 undl985 
gingen 57 % verloren 
Spanien Italien Griechenland 
Zwischen 1948 und 1990 
gingen 60 % verloren Zwischen 1938 und 1984 
gingen 66 % verloren Zwischen 1920 und 1991 
gingen 63 % verloren 
Quellen: 
Niederlande und Deutschland: - OECD. 1989. Environmental Data Compendium 1989. OECD, Paris. (Feuchtwiesen ohne Deutschland) 
Frankreich: - Ministère de l'environnement, 1993. Proceedings of the Fifth Conference of the Contracting Parts to the Ramsar Convention. 
Kushiro, Japan, June 1993. National report for France. 
Spanien: - Casado, S., Florin, M., Molia, S. & Montes, G, 1992. Current status of Spanish wetlands in Finlayson, M., Hollis, T. & Davis, T. 
(Eds.) Managing Mediterranean Wetlands and their Birds. Proceedings of an IWRB International Symposium, Grado, Italy, February 1991. 
IWRB Special Publication N°20, 1992, GB. Istituto Nazionale di Biologia della Selvaggina, Italy. S. 56-58. 
Italien: - ISTAT & ISMEA in Angle, T.G., 1992. La scomparsa dcgli ambiente naturali. in Habitat-Guida alia Gestionc degli ambienti 
naturali. 140p. WWF, CFS (Eds). S. 11-17. 
Griechenland: - Psilovikos, A., 1992. Prospects for wetland and waterfowl in Greece, in Finlayson, M., Hollis, T. & Davis, T. (Eds.) 
Managing Mediterranean Wetlands and their Birds. Proceedings of an IWRB International Symposium, Grado, Italy, February 1991. IWRB 
Special Publication Nc20, 1992, GB. Istituto Nazionale di Biologia della Selvaggina, Italy. S. 53-55. 
Abbildung 1: Verlust von Feuchtgebieten in einigen Mitgliedstaaten der Europäische Union (Schätzungen). 
Naßweiden, Überschwemmtes Grünland und zeitweilige Süßwassersümpfe wurden traditionel als Weideland genutzt 
und waren in ganz Europa weit verbreitet. Die nach dem Krieg veränderte landwirtschaftliche Praxis hatte starke 
Verluste dieser Lebensräume zur Folge, da an den Flußufem Dämme gebaut wurden und die Naßweiden anschließend 
entwässert und in trockene Weiden und landwirtschaftliche Nutzflächen umgewandelt wurden. Während der 70er 
Jahre betrugen die jährlichen Verluste in Dänemark etwa 2 400 ha, in England und Wales 4 000 bis 8 000 ha und 
in Frankreich 10 000 ha. 
Salzweiden wurden seit Jahrhunderten urbar gemacht und hauptsächlich in landwirtschaftliche Nutzflächen oder 
Industriegelände umgewandelt. Im Vereinigten Königreich wurde die Ausdehnung von Salzweiden, seitdem im 
Mittelalter mit der Wiederurbarmachung begonnen wurde, um die Hälfte verringert. Im Wattenmeer gingen zwischen 
1950 und 1984 20 000 ha Salzweide verloren, so daß heute noch insgesamt 40 000 ha vorhanden sind. Im Rhonedelta 
wurde das Salzweidengebiet zwischen 1942 und 1984 von 23 900 ha auf 10 400 ha verringert. 
Torfmoore wurden durch einen nicht nachhaltigen Torfabbau sowie durch Aufforstung in erheblichem Umfang 
zerstört, so daß heute noch 60 Prozent der maximalen Ausdehnung erhalten sind. In Norddeutschland ist mit heute 
noch 300 000 ha die Hälfte der Torfmoore verschwunden. Im Vereinigten Königreich gibt es nicht einmal mehr 
6 200 ha unbeschädigten aktiven Hochmoores, was gerade sechs Prozent der ursprünglichen Fläche entspricht. In den 
Niederlanden sind noch zehn Prozent der zu Beginn dieses Jahrhunderts vorhandenen Hochmoore erhalten. 
Die noch verbleibenden Feuchtgebiete werden geschädigt 
Die folgenden Beispiele geben eine Vorstellung von der Schädigung von Feuchtgebieten: 
* Die einwandfreie Funktionsweise von Feuchtgebiet-Ökosystemen wird oft indirekt durch menschliche Eingriffe in 
ihrem Wassereinzugsgebiet beeinflußt. Zahlreiche Feuchtgebiete müssen übermäßige Mengen an Stickstoff und 
Phosphor aus kommunalen Abwässern und den Abwässern der Landwirtschaft aufnehmen. Die Freisetzung von 
flüchtigen (organischen) Verbindungen (C02, Dimethylsulfide, H2S usw.) beeinflußt die Qualität der Luft und kann 
die ökologische Qualität von Feuchtgebietsystemen durch Schadstoffhiederschläge, wie saurer Regen, drastisch 
verändern. Häufig haben diese Einwirkungen ihren Ursprung außerhalb des Wassereinzugsgebiets. 
* In den 70er Jahren nahm der Verbrauch an Stickstoffdüngern zur Erhöhung der landwirtschaftlichen Produktion 
in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft drastisch zu (Abbildung 2). Als Folge davon war im Wasser 
einer wachsenden Anzahl von Feuchtgebietstandorten eine Eutrophierung zu beobachten, d.h. eine übermäßige 
Anreicherung mit Phosphor und Stickstoff. Dies führt zu unerwünschtem Pflanzenwachstum und Algenblüte, was 
wiederum ein Sauerstoffdefizit und die Bildung von Toxinen bewirkt. Der Mangel an Sauerstoff und das 
Vorhandensein von Toxinen verursachen ein Massensterben von Fischen und zerstören die Gemeinschaft zwischen 
mikroskopischen Algen und Einzellern und somit die Grundlage für ein normales Funktionieren des Ökosystems. Das 
Phänomen Eutrophierung ist weitverbreitet und nimmt in der gesamten Europäischen Union zu (Tabelle 1). 
10 
Millionen Tonnen 
9T 
8 
7T •X" 
6 
5 • • 
/ 
4 
1970 1975 1980 1985 1990 
Abbildung 2: Verbrauch an Stickstoffdünger in den EU-Mitgliedstaaten 
(Quelle: Der Zustand der Umwelt in der Europäischen Gemeinschaft, 
Teil III, ABI. Nr. C138 vom 16.5.93) 
Tabelle I: Eutrophierung in der Gemeinschaft 
(aus: Der Zustand der Umwelt m der Europäischen Gemeinschaft, Oberblick, Teil III) 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Natürliche Seen ö ö • • 0 • 0 M * • ö"~ 
Flüsse und Stauseen 00"0"00"' ••• 
Flußmündungen und Lagunen O • • O • O O • • O • 
Küstengewässer O • • • O ' O • • • O 
• Landesweit großes Problem 
# Lokales großes Problem 
O Problem erkannt 
keine Aufzeichnungen 
* Durch den zunehmenden Grundwasserverbrauch drohen zahlreiche Feuchtgebiete auszutrocknen (Abbildung 3). 
Die Grundwasserentnahme in großen landwirtschaftlich genutzten Flächen in der Nähe des Nationalparks von Doftana 
und den Tablas de Daimiel in Spanien hat ein starkes Absinken der Wasserspiegel verursacht und führte zeitweilig 
zu einem vollständigen Austrocknen einiger Gewässer. Um diesen Schaden wieder auszugleichen, waren äußerst 
kostspielige Eingriffe erforderlich. Solche Probleme sind jedoch nicht auf den Mittelmeerraum beschränkt. In den 
80er Jahren gab eine vierjährige Dürre in Nordeuropa Anlaß zu großer Besorgnis, und mittlerweile wurde erkannt, 
daß eine übermäßige Wasserentnahme in England die dortigen Feuchtgebiete stark schädigt. 
ABl. Nr. C 138 vom 16.5.93 
11 
Milliarden m3 
250 T 
200 
150-
100 
50* 
+ 
1970 1975 1980 1985 1989 
Abbildung 3: Geschätzte Gesamtwasserentnahme in der EU 
(Quelle: Der Zustand der Umwelt in der Europäischen Gemeinschaft, 
Teil UI, ABI. Nr. C138 vom 16.5.93) 
* Heute steht fest, daß ein durch die Erwärmung der Erde ausgelöster Anstieg des Meeresspiegels eine Gefährdung 
für Küstenfeuchtgebiete darstellt. In einigen Regionen wird die Küstenerosion noch dadurch verstärkt, daß keine 
Sedimente mehr zufließen, da die Flußsedimente durch stromaufwärts gelegene Dämme zurückgehalten werden. Der 
Sedimentzufluß in die Deltas von Rhone und Ebro in Frankreich und Spanien wurde um 90 bzw. 80 Prozent 
verringert. Ergebnis sind ernsthafte und kostspielige Erosionsprobleme. Seit 1975 geht die Küstenlinie im Ebrodelta 
durchschnittlich um 1 m pro Jahr zurück, an manchen Stellen um bis zu 100 m. 
12 
n 
DER BEITRAG DER UNION 
ZUR ERHALTUNG VON FEUCHTGEBIETEN 
1972 stellte die Stockholmer Konferenz der Vereinten Nationen über die menschliche Umwelt den ersten Schritt zur 
weltweiten Anerkennung der Notwendigkeit von Umweltschutz dar und spiegelte somit die wachsende Sorge der 
Öffentlichkeit über Umweltprobleme wider. 
Die Europäische Gemeinschaft reagierte auf diese Situation mit am schnellsten, indem sie im Rahmen eines 
Umweltaktionsprogramms eine vorbeugende Gesamtstrategie zum Schutz der Umwelt und der natürlichen Ressourcen 
erarbeitete. Das erste Aktionsprogramm wurde 1973 verabschiedet14 und führte zur Verabschiedung von 
Umweltschutzvorschriften sowie zur Schaffung von Finanzierungsinstrumenten. 
Seit den 70er Jahren haben Nichtregierungsorganisationen große Anstrengungen unternommen, um festzustellen, 
welche Feuchtgebietstandorte in Europa insbesondere hinsichtlich ihrer Funktion als Lebensraum für Vögel 
vorrangige Bedeutung haben. Sie kritisierten die weitverbreitete Zerstörung und unüberlegte Nutzung von 
Feuchtgebieten und ihren Ressourcen, die häufig darauf zurückzuführen waren, daß Entwicklungsprogramme 
Umweltbelange nicht berücksichtigten. 1979 wurde die Richtlinie 79/409/EWG des Rates über die Erhaltung der 
wildlebenden Vogelarten verabschiedet. Darin wurden die Mitgliedstaaten verpflichtet, Standorte als "besondere 
Schutzgebiete" für besonders gefährdete Arten auszuweisen und für andere wandernde Arten ähnliche Maßnahmen 
zu ergreifen. In diesem Zusammenhang sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, dem Schutz von Feuchtgebieten -
insbesondere Feuchtgebieten von internationaler Bedeutung - besondere Aufmerksamkeit zu widmen. Damit wird 
auf Gemeinschaftsebene implizit auf das Übereinkommen von Ramsar über Feuchtgebiete, insbesondere als 
Lebensraum für Wasser- und Watvögel, von internationaler Bedeutung, Bezug genommen. 
Zwischen 1984 und 1992 wurden in Anwendung der Verordnungen (EWG) Nr. 1872/84 und 2242/87 des Rates über 
gemeinschaftliche Umweltaktion,s und der Verordnung (EWG) Nr. 3907/91 des Rates über gemeinschaftliche 
Aktionen zum Naturschutz (GANAT)16, über 27 Millionen ECU für 60 Projekte zur Verfügung gestellt, durch die 
ein Anreiz für die Erhaltung, Wiederherstellung oder Verbesserung von Feuchtgebietstandorten geschaffen wurde, 
die von entscheidender Bedeutung für in die Richtlinie 79/409/EWG des Rates aufgenommene bedrohte Vogelarten 
sind. Viele dieser Standorte sind als besondere Schutzgebiete ausgewiesen und/oder wurden in die Liste des 
Übereinkommens von Ramsar über Feuchtgebiete von internationaler Bedeutung aufgenommen. 
Neben anderen Gründen waren Umweltprobleme, die aus einigen Entwicklungsprojekten der integrierten 
Mittelmeerprogramme resultierten, 1987 Anlaß für einen Beschluß der Kommission17 zur Gründung einer 
Arbeitsgruppe von technischen Sachverständigen, die ein Konzept für eine integrierte Bewirtschaftung mediterraner 
Küstenfeuchtgebiete erarbeiten sollten. 
1987 wurde der Vertrag von Rom durch die Einheitliche Europäische Akte um ein vollständig neues Kapitel 
"Umwelt" ergänzt; durch das im gleichen Jahr verabschiedete Vierte Umweltaktionsprogramm18 wurde der 
Umweltschutz zu einem wesentlichen Bestandteil sämtlicher Bereiche der Wirtschafts- und Sozialpolitik. 
ABl. Nr. C 112/1 vom 20.12.73 
ABl. Nr. L 176 vom 3.4.84 und ABl. Nr. L 207 vom 29.7.87 
ABI. Nr. L 370 vom 31.12.91 
Dok. C(87) 2291 endg. 
ABl. Nr. C 328/1 vom 18.3.87 
13 
Das Prinzip der Subsidiarität - d.h. die Gemeinschaft wird nur aktiv, wenn bestimmte Ziele durch eine 
Gemeinschaftsaktion besser erreicht werden können als durch Aktionen der einzelnen Mitgliedstaaten - fand u.a. 
durch Umweltschutzbestimmungen Eingang in die Einheitliche Europäische Akte und wurde durch den Vertrag über 
die Europäische Union weiter aufgewertet. 
Durch die Gemeinschaftsinitiative ENVIREG19 und die Verordnungen (EWG) Nr. 563/91 des Rates über eine 
Gemeinschaftsaktion zum Schutz der Umwelt im Mittelmeerraum (MEDSPA)20 und Nr. 3908/91 des Rates über eine 
Gemeinschaftsaktion zum Schutz der Umwelt in den Küstenregionen und Küstengewässern der Irischen See, der 
Nordsee, des Ärmelkanals, der Ostsee und des Nordost-Atlantiks (NORSPA)21 wurden verschiedene Projekte 
gefördert, die durch Wasserwirtschaftsmaßnahmen zur Erhaltung von Feuchtgebieten beitrugen. Das Europäische 
Parlament äußerte sich immer häufiger besorgt über den Naturschutz, und einige Mitglieder des Parlaments haben 
sich mit schriftlichen Anfragen über die Erhaltung von Feuchtgebieten an die Kommission gewandt22. Der 
Europäische Gerichtshof hat jüngst in seinen Entscheidungen23 anerkannt, daß die Mitgliedstaaten verpflichtet sind, 
dem Schutz von Feuchtgebieten, wie in der Richtlinie 79/409/EWG des Rates verlangt, besondere Aufmerksamkeit 
zu schenken. 
1992 wurde die Vogelrichtlinie durch die Richtlinie 92/43/EWG des Rates zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume 
sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen ergänzt. In dieser "Habitatrichtlinie" werden unter anderem Lagunen, 
mediterrane zeitweilige Teiche, aktive Sümpfe, Naßweiden und kalkreiche Niedermoore auf einer umfassenden Liste 
natürlicher Lebensräume von Unionsbedeutung als Lebensräume eingestuft, die vorrangig erhalten werden müssen. 
Bis zum Jahr 2004 soll ein unionsweites Netz geschützter Gebiete (Natura 2000) geschaffen werden, das sich aus 
besonderen Schutzgebieten für wildlebende Vogelarten und besonderen Erhaltungsgebieten für natürliche 
Lebensräume und bedrohte Tier- und Pflanzenarten zusammensetzt. Feuchtgebiete werden eine große Gruppe der 
Natura-2000-Standorte sein. 
Gleichzeitig verabschiedete die Europäische Gemeinschaft die Verordnung (EWG) Nr. 1973/92 des Rates zur 
Schaffung eines Finanzierungsinstruments für die Umwelt (LIFE)24. Mit diesem Instrument werden prioritäre 
Aktionen in der Gemeinschaft finanziert, doch können auch Aktivitäten in anderen Ländern des Mittelmeer- und des 
Ostseeraums sowie in internationalen Übereinkommen vorgesehene Aktionen zur Lösung regionaler oder weltweiter 
Probleme gefördert werden. Angesichts der tatsächlichen Erfordernisse und im Vergleich mit den Mitteln, die für 
andere Unionspolitiken mit Auswirkungen auf Feuchtgebiete zur Verfügung stehen, nehmen sich die Gelder, die in 
dieser Verordnung für den Naturschutz zur Verfügung gestellt werden, jedoch sehr spärlich aus. 1992, 1993 und 1994 
wurden aus dem LIFE-Naturhaushalt insgesamt etwa 30 Millionen ECU für Projekte im Zusammenhang mit 
Feuchtgebieten zur Verfügung gestellt. 
Seit 1988 wurden im Rahmen des Umweltforschungsprogramms der Gemeinschaft etwa 20 multidisziplinäre 
Forschungsprojekte mit insgesamt 15 Mio. ECU gefördert, um die Funktionsweise der Ökosysteme von Flußebenen 
besser zu verstehen, eine allgemeine Methodologie für deren integrierte Bewirtschaftung zu entwickeln, die Rolle 
von Salzweiden in den biogeochemikalischen Zyklen organischer und anorganischer Stoffe an der Nahtstelle Land-
Meer und die Rolle von Torfmooren und Überschwemmungsgebieten in globalen Veränderungen zu bewerten, um 
Methodologien für die Wiederherstellung eutrophierter flacher Seen zu entwickeln und die Verschmutzung der 
Binnenküstengebiete zu untersuchen und damit die Grundlage für eine nachhaltige Nutzung und Entwicklung der 
europäischen Feuchtgebiet-Ökosysteme zu schaffen. 
ABl. Nr. C 115 vom 9.5.90 
ABl. Nr. L 63 vom 9.3.91 
ABI. Nr. L 370 vom 31.12.91 
Schriftliche Anfrage Nr. 701/92 von Herrn J.S. Hopkins über den Standpunkt der Europäischen 
Gemeinschaft zur sinnvollen Nutzung von Feuchtgebieten; Schriftliche Anfrage Nr. 701/92 von Herrn J. 
de la Câmara Martinez über die Annahme eines spezifischen Programms zur finanziellen Förderung von 
unter Naturschutz stehenden Feuchtgebieten. 
Fall C-57/89, Kommission gegen Bundesrepublik Deutschland, unterstützt durch das Vereinigte Königreich 
("Leybuchf-Urteil) und Fall C-355/90, Kommission gegen das Königreich Spanien ("Santofia"-Urteil) 
ABI. Nr. L 206 vom 22.7.92 
14 
Im Vertrag über die Europäische Union wurde 1993 die Förderung eines nachhaltigen Wachstums als Hauptziel 
formuliert. Für die Umweltpolitik bedeutet dies, daß ein hohes Schutzniveau angestrebt werden muß, dessen 
Anforderungen in andere Gemeinschaftspolitiken einzubeziehen sind. Im Fünften Umweltprogramm "Für eine 
dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung" werden diesbezüglich fünf Schwerpunktbereiche angesprochen: 
Industrie, Energie, Verkehr, Landwirtschaft und Tourismus. Verantwortung für die Umwelt tragen alle 
wirtschaftlichen Akteure: Behörden, staatliche und private Unternehmen sowie insbesondere die breite Öffentlichkeit. 
Die Erhaltung gut funktionierender Feuchgebietökosysteme hängt viel stärker von einer erfolgreichen Umsetzung 
dieses Prinzips ab als von der Erhaltung einzelner Feuchtgebietstandorte. Da dies bis heute noch nicht deutlich 
ausgesprochen wurde, orientiert sich der Beitrag der Europäischen Union zu einer sinnvollen Nutzung und Erhaltung 
von Feuchtgebieten in erster Linie an der Umsetzung nachhaltiger Strukturmaßnahmen und -politiken. 
Die Europäische Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten geben bereits seit langer Zeit sehr umfangreiche 
Entwicklungshilfe. Wenige Monate nach Öffnung der Grenzen und dem Entstehen demokratischer Systeme in Mittel-
und Osteuropa schuf die Gemeinschaft das spezifische Kooperationsprogramm PHARE. So wurden beispielsweise 
die Stiftung für die Masurische Seenplatte in Polen und eine Studie über die Erhaltung von Feuchtgebieten und 
Grünland in Ungarn als Projekte mit positiven Auswirkungen auf die Erhaltung von Feuchtgebieten gefördert. 1990 
enthielt die Charta von Nikosia über die umweltpolitische Zusammenarbeit im Mittelmeerbecken ein 
Fünfjahresprogramm zur Förderung und Ergänzung des Umweltprogramms für das Mittelmeer, das die Europäische 
Investitionsbank und die Weltbank initiierten. Im letzten Lome-Abkommen ist die Umwelt als erster Bereich für eine 
Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Gemeinschaft und 69 Staaten in Afrika, der Karibik und im Pazifik 
genannt. In diesem Abkommen wird unter anderem der Erhaltung der biologischen Vielfalt und dem Schutz und der 
rationellen Verwendung von Wasser Vorrang eingeräumt. Die Europäische Gemeinschaft leistete ferner einen Beitrag 
zu verschiedenen Feuchtgebietprojekten in asiatischen und lateinamerikanischen Ländern. 
Im Juli 1994 verabschiedete die Kommission eine Mitteilung mit dem Titel "Europa 2000+: Zusammenarbeit bei der 
europäischen Raumordnung". Im umweltrelevanten Teil dieser Mitteilung wird die Notwendigkeit betont, das 
traditionelle Konzept des Umweltschutzes, bei dem bedrohte Gebiete im Mittelpunkt stehen, durch eine stärker 
horizontal ausgerichtete Vorgehensweise zu ergänzen, die sich an den offenen Räumen orientiert, in denen die 
meisten natürlichen und naturnahen Gebiete sowie die Lebensräume für Wildflora und -fauna in der gesamten Union 
liegen. Hinsichtlich der Wasserreserven werden unter anderem langfristigere Pläne für wichtige Einzugsbereiche 
empfohlen, in denen strategische Ziele für Wasserreserven und Prioritäten für deren Nutzung festgelegt werden. Für 
Küstengebiete werden unter anderem integrierte Bewirtschaftungspläne empfohlen, die auf deren spezifische 
Merkmale, Funktionen und Schwachstellen zugeschnitten sind. 
Im September 1994 einigte man sich auf einer inoffiziellen Ministerratstagung über die räumliche Entwicklung auf 
die Prinzipien und Aktionsbereiche einer europäischen Raumordnungspolitik, wobei auch die sinnvolle 
Bewirtschaftung und nachhaltige Entwicklung des natürlichen Erbes Europas genannt wurden. 
Die Umweltpolitik der Union wird sich in Zukunft noch weiter internationalisieren, da die Union und ihre 
Mitgliedstaaten aufgrund der Rio-Erklärung über Umwelt und Entwicklung eine besondere Verantwortung für 
Förderung von und Teilnahme an internationalen Aktionen zur Bekämpfung globaler Umweltprobleme haben. Die 
Union wird sich in Anwendung von Artikel 130 r Absatz 1 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Union 
während des Geltungszeitraums des Fünften Umweltprogramms noch stärker an internationalen Umweltaktionen 
beteiligen. Dies erfordert eine Gesamtstrategie, durch die der weltweite Verlust von Feuchtgebieten gestoppt und 
umgekehrt und eine dauerhafte und umweltgerechte Nutzung ihrer Ressourcen gefördert werden kann. 
15 
m 
DIE ERHALTUNG VON FEUCHTGEBIETEN: ZENTRALE THEMEN 
DIE TROCKENLEGUNG UND ZERSTÖRUNG 
VON FEUCHTGEBIETEN MUSS GESTOPT UND UMGEKEHRT WERDEN 
Schon in frühester Vergangenheit wurden Feuchtgebiete gemeinhin als unproduktives Land betrachtet, dessen 
Umwandlung in profitablere - meist landwirtschaftliche - Nutzflächen der Gesellschaft zugute käme. Im 
Mittelmeergebiet wurde die Trockenlegung auch durch den Wunsch vorangetrieben, Malaria, eine Krankheit, die mit 
diesen Lebensräumen in Verbindung gebracht wurde, auszurotten. 
In jüngerer Vergangenheit haben Fortschritte im Bauingenieurwesen dazu geführt, daß die Trockenlegung nahezu 
aller Feuchtgebiete nur noch ein kleines Hindernis ist für die Schaffung neuer landwirtschaftlicher Nutzflächen, 
Industrie- oder Handelsgebieten, für Städtebau, Fremdenverkehrsorte, Verkehrsinfrastruktur, künstliche 
Aquakultureinheiten usw. 
In einigen Mitgliedstaaten zeigten sich unlängst Anzeichen dafür, daß weniger Feuchtgebiete verlorengehen, und in 
einigen Fällen wurde die weitere Zerstörung von Feuchtgebieten durch politische Maßnahmen gestoppt. Allerdings 
sind selbst heute noch zahlreiche Projekte geplant, die Feuchtgebiete weiter zerstören und schädigen würden. 
In anderen Regionen der Welt - insbesondere in industrialisierten Ländern- erleiden Feuchtgebiete ein ähnliches 
Schicksal, obwohl der Verlust wahrscheinlich nicht ganz so stark ist wie in Europa. In den Vereinigten Staaten wurde 
geschätzt, daß etwa 56 Prozent der ursprünglich vorhandenen Feuchtgebiete verloren gegangen sind. Alarmiert durch 
diesen Rückgang waren die Vereinigten Staaten eines der ersten Länder, das eine nationale Strategie zur Erhaltung 
von Feuchtgebieten erstellte und dabei nach dem Prinzip "keine Nettoverluste" vorgeht. Dabei wird davon 
ausgegangen, daß einige Feuchtgebiete aus bestimmten sozioökonomischen Gründen umgewandelt werden müssen 
und daß zum Ausgleich dafür ein gleichwertiges Feuchtgebiet, das die Funktionen des verloren gegangenen 
Standortes erfüllen kann, geschaffen werden muß. Allerdings kann der Verlust an Fläche zwar in etwa ausgeglichen 
werden, doch ist die exakte Wiederherstellung der Funktionen, die verloren gegangen sind, normalerweise sehr 
kostspielig und extrem schwierig, falls überhaupt möglich. 
Im Gegensatz zu Nordamerika, wo es noch große Gebiete natürlicher Feuchtgebiete gibt, war der Verlust in Europa 
dramatisch, wahrscheinlich am stärksten in der ganzen Welt. Für die Erhaltung der noch vorhandenen Feuchtgebiete, 
die Teil eines einzigartigen ökologischen Netzes mit unterschiedlichen Funktionen für Gesellschaft und wildlebende 
Tier- und Pflanzenarten sind, müssen Sofortmaßnahmen ergriffen werden. 
Die Regionen der Europäischen Union unterscheiden sich in ihrem Entwicklungsstand. In einigen Gebieten wurde 
die Mehrzahl der natürlichen Feuchtgebiete zerstört, und es werden große Anstrengungen unternommen, um die 
verloren gegangenen Feuchtgebiete wieder herzustellen; in anderen Regionen dagegen sind noch umfangreiche 
natürliche Flächen vorhanden, die jedoch durch Entwicklungspläne stark bedroht sind. Die schlechten Erfahrungen, 
die in einer Reihe wirtschaftlich begünstigter Regionen gemacht wurden, muß man sich deshalb in den anderen 
Regionen zunutze machen, um dort eine nachhaltige Entwicklung einleiten zu können. In einer Situation, wo 
landwirtschaftliche Nutzflächen stillgelegt werden, größere Krankheiten unter Kontrolle sind und Umweltfragen die 
europäischen Bürger bewegen, kann eine weitere Trockenlegung und Zerstörung von Feuchtgebieten nicht akzeptiert 
werden und sollte deshalb in der Europäischen Union nicht länger erlaubt sein. 
DIE VERSCHMUTZUNG VON FEUCHTGEBIETEN MUSS VERRINGERT WERDEN 
Feuchtgebiete sind sehr anfällig gegenüber Wasser- und Luftverschmutzung. Bei einer guten Bewirtschaftung können 
sie jedoch dazu beitragen, die Wasserverschmutzung bis zu einem gewissen Grad zu verringern. « 
16 
Die Anreicherung mit Nährstoffen und die Versauerung, die durch menschliche Siedlungen, Landwirtschaft und 
Luftverschmutzung entstehen, wurden bereits als schwerwiegenste Formen der Verschmutzung von Feuchtgebieten 
in ganz Europa genannt. Während deren Auswirkungen jedoch relativ gut bekannt und sofort sichtbar sind, treten 
die Auswirkungen, die andere Verschmutzungen, wie bestimmte Pestizide, Schwermetalle oder chlorierte 
Kohlenwasserstoffe, auf natürliche Ökosysteme und deren Organismen haben, erst in Verbindung mit langfristigen 
Akkumulationsprozessen zutage und sind deshalb bei weitem nicht so gut erforscht. Umweltveränderungen oder die 
Schadstoffakkumulation in Feuchtgebietsedimenten oder -böden bis zum Sättigungspunkt können die Freisetzung von 
Schadstoffen verursachen und somit schwere toxikologische Probleme schaffen. Schadstoffe, die sich in Sedimenten 
und im Grundwasser akkumulieren, können noch viele Jahre nach ihrer ursprünglichen Freisetzung in die Umwelt 
Probleme verursachen. Im Umkehrschluß heißt dies, daß die günstigen Auswirkungen eines Freisetzungsstopps sich 
erst in der Zukunft bemerkbar machen. 
Verschmutzungsunfälle bewirken stets starke Reaktionen in der Öffentlichkeit, insbesondere da ihre Auswirkungen 
sichtbar sind und sie unmittelbare wirtschaftliche Verluste verursachen: die Schalen- und Krustentieraufzucht oder 
Fischerei muß eingestellt werden, zahlreiche Touristen halten sich von stinkenden oder potentiell toxischen Lagunen, 
Seen oder Küsten fern. Auf solche Unfälle folgen in der Regel intensive und sehr kostspielige Reinigungsaktionen, 
während Beschwerden der lokalen Bevölkerung nur selten - viel kostengünstigere mittel- bis langfristige -
Vorsorgemaßnahmen bewirken können. 
Leider werden in einigen Fällen Feuchtgebiete immer noch als Ödland betrachtet, das sich ideal für die Lagerung 
von kommunalen und industriellen Abfällen eignet. Selbst wenn dem nicht so ist, können sich Verunreinigungen über 
Küstenströmungen oder im Grundwasser bzw. an der Wasseroberfläche stromabwärts in Flußsystemen verbreiten und 
so in einiger Entfernung von der Verschmutzungsquelle schwere Probleme verursachen. 
Bei der Entnahme von Trinkwasser und bei bedeutenden wirtschaftlichen Tätigkeiten in Feuchtgebieten wird die 
Wasserqualität in der Regel ordnungsgemäß kontrolliert, so daß Verschmutzungsprobleme rechtzeitig gelöst werden 
können. Solche Verfahren sollten auf alle Feuchtgebiete ausgedehnt werden. Abwasserquellen, die Feuchtgebiete 
verschmutzen, müssen festgestellt und gereinigt werden. Bei der Entscheidung, wer die Reinigungskosten zu tragen 
hat, sollte nach dem Verursacherprinzip vorgegangen werden. 
Die Europäische Gemeinschaft hat zahlreiche rechtliche Instrumente zur Verbesserung der Wasserqualität geschaffen. 
Die Richtlinien des Rates über die Behandlung von kommunalem Abwasser (91/271/EWG), zum Schutz der 
Gewässer vor Verunreinigung durch Nitrat aus landwirtschaftlichen Quellen (91/676/EWG) und betreffend die 
Verschmutzung in Folge der Ableitung bestimmter gefährlicher Stoffe in die Gewässer der Gemeinschaft 
(76/464/EWG)" sind diesbezüglich besonders wichtig. Bei der unlängst vorgeschlagenen Richtlinie über die 
ökologische Qualität von Wasser26 wurde der Schwerpunkt auf umfassende und integrierte Maßnahmen gelegt; ihr 
kommt bei der Ergänzung dieser Rechtsvorschriften eine besondere Rolle zu. Allerdings hängt die Wirkung dieser 
Richtlinien weitgehend von der Umsetzung in den einzelnen Mitgliedstaaten ab. Ferner müssen, wie in der 
vorgeschlagenen neuen Richtlinie geplant ist, Verfahren zur Überwachung der Wasserqualität und zu deren 
Verbesserung anhand integrierter Programme, die sämtliche Elemente der ökologischen Qualität von Wassersystemen 
erfassen, geschaffen werden. Die Wiederherstellung bzw. Schaffung eines Netzes von Pufferfeuchtgebieten, in denen 
Schadstoffe aufgefangen werden, kann zur Verbesserung der Wasserqualität der verbleibenden natürlichen 
Feuchtgebiete beitragen. Allerdings hat eine solche Strategie langfristige Einschränkungen, da die Schadstoffe zu 
einem späteren Zeitpunkt wieder in die Umwelt freigesetzt werden können (siehe oben). 
Im Hinblick auf die Verschmutzung durch Unfälle auf See hat sich der Gemeinsame Rat der Umwelt- und 
Verkehrsminister Anfang 1994 auf künftige Initiativen internationaler Organisationen für die Sicherheit auf See und 
auf die Erstellung von Leitlinien27 geeinigt, von denen einige in deutlichem Bezug zur Erhaltung und Bewirtschaftung 
von Feuchtgebieten stehen. Dabei handelt es sich insbesondere um 
ABl. Nr. L 129 vom 18.5.76 
Dok. KOM(93)680 endg. 
Mitteilung der Kommission KOM (93) 66 endg. vom 24.2.1993. 
17 
* die Förderung von Initiativen zur Bekämpfung der Probleme der ökologischen Anfälligkeit bestimmter 
Meeres- und Küstengebiete 
und 
* die Beschreibung umweltanfälliger Meeresgebiete und die Schaffung spezieller Systeme, durch die 
nötigenfalls der Seeverkehr eingeschränkt und jedes Schiff, das gefährliche Stoffe transportiert, verpflichtet 
wird, den Behörden sämtliche Informationen, die für die Sicherheit und den Schutz dieser Gebiete nützlich 
sein können, mitzuteilen. 
FEUCHTGEBIETE MÜSSEN WIEDER HERGESTELLT WERDEN 
Die Wiederherstellung und Schaffung von Feuchtgebietökosystemen ist aufgrund ihres sehr komplexen Charakters 
äußerst schwierig. Normalerweise ist es billiger, bestehende Feuchtgebiete zu erhalten als beschädigte Feuchtgebiete 
wiederherzustellen. Dies wiederum hat bessere Erfolgsaussichten als die Wiederherstellung bestimmter Funktionen 
zerstörter Feuchtgebiete, während die Wiederherstellung kompletter Feuchtgebietökosysteme mit ihren früheren 
Funktionen und Werten nahezu unmöglich ist. Allerdings spiegelt das wachsende Interesse an der Wiederherstellung 
von Feuchtgebieten die sozioökomische Bedeutung bestimmter wiederherzustellender Feuchtgebietfunktionen wider. 
Sorgfältig erarbeitete Strategien der räumlichen Entwicklung, eine interdisziplinäre Vorgehensweise, die Aufstellung 
klarer Ziele und eine gründliche Berücksichtigung hydrologischer Aspekte sind Grundvoraussetzungen für einen 
Erfolg. Die Bewirtschaftung von wiederherzustellenden Feuchtgebieten sollte nicht allzu viel Aufwand verlangen; 
bei entsprechenden Projekten müssen die hydrologischen Gegebenheiten im Wassereinzugsgebiet berücksichtigt 
werden. Eine anschließende Überwachung ist erforderlich, um beurteilen zu können, ob die Wiederherstellungsziele 
erreicht wurden, und um nötigenfalls Korrekturen vorzunehmen. 
Die Wiederherstellung von Feuchtgebieten spielt in politischer Hinsicht vor allem im nördlichen Teil der 
Gemeinschaft, z.B. in Dänemark, eine Rolle. Die Europäische Gemeinschaft finanzierte unlängst im Rahmen der 
GUA- und LIFE-Verordnungen einige Projekte zur Förderung der Lebensraumfunktion von Feuchtgebieten für den 
Naturschutz. Allerdings müssen in Zukunft auch andere Feuchtgebietfunktionen von wirtschaftlichem Interesse stärker 
berücksichtigt werden, z.B. die Verbesserung der Wasserqualität, der Hochwasserschutz und die Funktion als 
biologischer Korridor. Großprojekte können durch die Regionalprogramme und in den dafür in Frage kommenden 
Ländern aus dem Kohäsionsfonds gefördert werden. Ferner ist es wichtig, die Erfahrungen, die in jüngster Zeit bei 
Projekten zur Wiederherstellung von Feuchtgebieten gewonnen wurden, besser zu nutzen und zu veröffentlichen. 
Die derzeitigen Veränderungen in der Gemeinsamen Agrarpolitik und die begleitenden Maßnahmen, einschließlich 
der langfristigen Stillegung landwirtschaftlicher Flächen, bieten eine noch nie dagewesene Möglichkeit, große Flächen 
von Naßweiden und an Ufern gelegenen Feuchtgebieten, die in Trockenweiden und landwirtschaftliche Nutzflächen 
umgewandelt worden waren, wiederherzustellen. Dies erfordert jedoch eine konzertierte Politik, die sich stärker auf 
Gebiete mit Wiederherstellungspotential konzentriert, und nicht unbedingt sämtliche landwirtschaftlich genutzten 
Gebiete erfaßt, ohne räumliche Schwerpunkte zu setzen. 
FEUCHTGEBIETRESSOURCEN MUSSEN NACHHALTIG GENUTZT WERDEN 
Die Wasserwirtschaft steht häufig im Mittelpunkt der Diskussion, da die verschiedenen Verbraucher bestimmte 
Wassermengen zu bestimmten Jahreszeiten benötigen. In der Summe sind diese Mengen häufig größer als der Vorrat, 
der dann, wenn die wichtigsten Feuchtgebietfunktionen in ausreichendem Maße erhalten werden sollen, tatsächlich 
verfügbar ist. 
Wasser ist die Grundlage für die ökologischen Funktionen von Feuchtgebieten. Ferner ist es eine wertvolle natürliche 
Ressource für die Landwirtschaft (Bewässerung), Energie (Wasserkraft), Verkehr (Binnenschiffahrt), Fremdenverkehr 
(Freizeit, Angeln) und Industrie (Produktionsverfahren). Jeder dieser Sektoren sollte bei seinem Wasserverbrauch 
unbedingt die Wassermenge, die je nach Saison zur Erhaltung der ökologischen Werte von Feuchtgebieten 
erforderlich ist, sowie den Wasserbedarf der anderen Sektoren berücksichtigten. Dafür wird offensichtlich ein 
integriertes Konzept benötigt. Bei einem zunehmenden Wasserverbrauch in der Europäischen Union werden häufiger 
Engpässe in der Wasserversorgung auftreten. Wenn die ökologischen Merkmale von Feuchtgebieten erhalten werden 
18 
sollen, müssen integrierte Wasserverbrauchspläne erstellt und umgesetzt werden, die langfristig einen Wasserhaushalt 
auf einer dauerhaften und umweltgerechten Grundlage sicherstellen können. Deshalb muß die Union in ihrer Politik 
vor allem eine starke Integration anstreben, die auf dem Subsidiaritätsprinzip basiert. 
Seit Jahrhunderten wurden große Feuchtgebiete, wie Naßwiesen, übeschwemmtes Grünland oder zeitweilige 
Süßwassersümpfe, als Weideland für Rinder oder für die Mahd genutzt. Diese Feuchtgebiete bieten Lebensraum für 
sehr reiche Pflanzengesellschaften und Wildfauna. Bei der traditionellen extensiven Form der Landwirtschaft konnten 
sich einige robuste Pferde- und Rinderrassen entwickeln, die gut an diese besondere Umgebung angepaßt waren, jetzt 
aber immer mehr verschwinden. Überweidung und veränderte Überschwemmungsbedingungen an diesen 
Feuchtgebietstandorten führten zu einem Wertverlust. Weidedruck und Wasserhaushalt müssen angepaßt, präzise 
beschrieben und in der Praxis umgesetzt werden, wenn die biologische Vielfalt in solchen Feuchtgebieten erhalten 
und die landwirtschaftliche Produktivität optimiert werden soll. 
In der traditionellen Fischerei und Aquakultur in europäischen Feuchtgebieten wurde seit langer Zeit nach dauerhaften 
und umweltgerechten Prinzipien gearbeitet. In der jüngeren Vergangenheit hatten jedoch die Intensivierung und 
Industrialisierung dieser Tätigkeiten, zusammen mit einer Verschlechterung der Laichplatz-Lebensräume und der 
Wasserqualität, schwerwiegende Auswirkungen auf die Produktivität. Die natürlichen Fischbestände und ihre 
Erneuerungsrate müssen sorgfältig bewertet und überwacht werden, um die Fischmortalitätsrate so anzupassen, daß 
die Fischbestände nicht bedroht sind. Ferner müssen Aquakulturprojekte sorgfältig im Hinblick auf ihre 
Umweltauswirkungen überprüft werden (insbesondere Eutrophierung aufgrund von Wasserverschmutzung und 
Änderung hydrologischer Merkmale). 
Torfmoore sind im Verlauf von Tausenden von Jahren unter ganz bestimmten klimatischen Bedingungen entstanden. 
In Nordwesteuropa wurde Torf lange Zeit in kleinem Maßstab - vor allem für den Hausbrand - abgebaut; seit den 
20er Jahren diente er auch der Bodenverbesserung in Privatgärten und im Gartenbau. Heute wird Torf als Brennstoff 
für die Stromerzeugung und für den Gartenbau im industriellen Maßstab abgebaut. Die derzeitige Abbaurate kann 
in der Europäischen Union nicht beibehalten werden; die verfügbaren Torfvorräte werden weiter abnehmen. Deshalb 
müssen Alternativen zu Torf entwickelt werden. Torfmoore können große Mengen Kohlenstoff speichern, wodurch 
die Kohlenstoffdioxidemissionen, die die Erwärmung der Erde verursachen, verringert werden können. Ferner kann 
der Torfabbau in großen Mooren und Flächenmooren den anfälligen Wasserhaushalt nahegelegener aktiver 
Hochmoore aus dem Gleichgewicht bringen, die wie aktive Flächenmoore und Moorwälder prioritäre Lebensräume 
gemäß der Richtlinie 92/43/EWG sind. Auch die Herkunft von Torf, der in die Union eingeführt wird, sollte 
überprüft werden, um nicht die Zerstörung wertvoller Torfmoore außerhalb der Union zu unterstützen. 
Die Bejagung von Wasser- und Watvögeln ist in Europa eine beliebte Freizeittätigkeit und kann für die Besitzer von 
Feuchtgebieten eine wichtige Einnahmequelle darstellen. Darum sind Jagdverbände eine wichtige Triebkraft für die 
Erhaltung von Feuchtgebieten. Eine nachhaltige Nutzung der Ressource Wasser- und Watvögel kann einen 
erheblichen Beitrag zur Erhaltung von Feuchtgebieten leisten, sofern folgende Prinzipien berücksichtigt werden: 
Anwendung des ungiftigen Schusses28, Festlegung von Jagdquoten, Schaffung eines angemessenen Netzes von 
Schutzgebieten und Anpassung der Jagdsaison an die ökologischen Anforderungen der Arten. Auch in der Richtlinie 
79/409/EWG über die Erhaltung der wildlebenden Vogelarten sind diesbezüglich relevante Aspekte berücksichtigt. 
In der Vergangenheit wurden die vielfältigen Vorteile von Feuchtgebieten kaum zur Kenntnis genommen und bei 
Entwicklungen, die aufgrund einer allzu stark vereinfachten Auffassung von Ökosystemen häufig danach strebten, 
die Nutzung von nur einer Feuchtgebietressource zu maximieren, vernachlässigt. Zahlreiche Feuchtgebiete wurden 
durch die Auswirkungen externer Tätigkeiten auf das Wasserhaushaltssystem, das das Feuchtgebiet versorgt, zerstört 
oder geschädigt. Bei der Bekämpfung dieser Probleme muß insbesondere darauf geachtet werden, die Auslegung und 
Anwendung der Planungsverfahren zu verbessern und die hierfür zuständigen Institutionen zu stärken. 
In den meisten Fällen entstehen Konflikte, weil sich die Nutzer der Feuchtgebietressourcen untereinander nicht 
abstimmen. Häufig werden die Produkte und Dienste von Feuchtgebieten nur wenig geschätzt. Einzelne Verwaltungen 
Ein Unionsinstrument mit dem Ziel einer allgemeinen Anwendung des ungiftigen Schusses ist höchst 
erstrebenswert. 
19 
und Ministerien sehen in Feuchtgebieten nur das Potential für ein einziges Produkt ihres Sektors. Somit wird der 
Wert von Feuchtgebieten unterschätzt, während gleichzeitig Raubbau an ihren Ressourcen getrieben wird. Die 
Erhaltung und Förderung ihrer vielseitigen Produktivität erfordert eine integrierte Bewirtschaftung. 
DIE INTEGRIERTE BEWIRTSCHAFTUNG VON FEUCHTGEBIETEN 
Fünf Hauptfaktoren tragen zur institutionellen Ineffizienz bei der Bewirtschaftung und Erhaltung von Feuchtgebieten 
bei: Organisation der Sektoren, beschränkte Verfügbarkeit von Bewirtschaftungstechniken, ungenügend qualifiziertes 
Personal, unzulängliche Rechtsvorschriften und beschränkte finanzielle Mittel. Für die Bewirtschaftung von 
Feuchtgebieten sind häufig relativ machtlose Institutionen zuständig oder sie wird, was noch schlimmer ist, 
verschiedenen Stellen überlassen, die mitunter zwar über umfangreiche Befugnisse und finanzielle Mittel verfügen, 
ihre Aktionen aber nicht koordinieren und die erforderliche Sensibilität und Fähigkeit vermissen lassen, um 
Feuchtgebietressourcen nachhaltig bewirtschaften und nutzen zu können. 
Die Erhaltung von Feuchtgebieten spielt in der Politik keine große Rolle, während in traditionellen wirtschaftlichen 
Bereichen eine starke Lobby besteht. Die Zerstörung und Schädigung von Feuchtgebieten haben nicht kalkulierte 
Kosten zur Folge, die häufig der Staat trägt, während Organisationen und Einzelpersonen aus der Umwandlung von 
Feuchtgebieten kurzfristigen Profit schlagen können. Die weitverbreitete Politik einer zu billigen Bereitstellung von 
Wasser führt zu einer nicht optimalen Nutzung der Ressourcen und hat somit starke Auswirkungen auf Feuchtgebiete. 
Die Interessen zahlreicher Sektoren erschweren eine kohärente Feuchtgebietbewirtschaftung. Auswirkungen auf 
Feuchtgebiete können auf direktem Wege entstehen oder indirekt durch u.a. den Wettbewerb um Wasser, die Wasser-
und Luftverschmutzung sowie durch negative Auswirkungen auf die Landschaft und ihr Erholungspotential (z.B. 
Gestank, Lärm). 
In der gesamten Europäischen Union müssen angemessene politische und umweltpolitische Normen geschaffen 
werden; dies wurde ganz allgemein für alle Umweltaspekte beschlossen. Die Erhaltung und nachhaltige Nutzung von 
Feuchtgebieten und ihren Ressourcen müssen grundsätzlich in die Politik der Union einbezogen werden. Bei der 
Bewirtschaftung von Feuchtgebieten sollte eine Beteiligung der lokalen Bevölkerung an der Planung gewährleistet 
sein und eine ausgewogene Politik für eine nachhaltige Nutzung der Ressourcen gefördert werden. Ziele, auf die man 
sich geeinigt hat, sollten beschrieben werden; ferner sind ein freier Informationsfluß und Verfahren für einen offenen 
Dialog zwischen den wichtigsten politischen Bereichen, die Feuchtgebiete potentiell beeinflussen können, zu 
gewährleisten (z.B. Landwirtschaft, Industrie, Energie, Verkehr und Fremdenverkehr). 
Im Fünften Umweltaktionsprogramm "Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung"29 wird deutlich darauf 
hingewiesen, daß alle wirtschaftlichen Akteure für die Umwelt verantwortlich sind: Behörden, staatliche und private 
Unternehmen sowie vor allem die breite Öffentlichkeit als Bürger und Verbraucher. Wenn die derzeitige Entwicklung 
wesentlich geändert werden soll, sind vielseitige Instrumente, durch die grundlegende Schutzniveaus festgelegt 
werden, durch sektorübergreifende Leitlinien für politische Maßnahmen mit Auswirkungen auf die Raumordnung 
zu ergänzen, um die Kompatibilität mit einer nachhaltigen Nutzung von Feuchtgebieten zu gewährleisten; ferner 
müssen marktorientierte Instrumente zur Sensibilisierung von Produzenten und Verbrauchern hinzukommen sowie 
horizontale unterstützende Instrumente zur Verbesserung der Grunddaten und statistischen Informationen und 
finanzielle Fördermechanismen. 
Die Kommission hat Studien über die integrierte Bewirtschaftung von mediterranen Küstenfeuchtgebieten durchführen 
lassen (Dokument XI/669/92). Die allgemeinen Schlußfolgerungen gelten auch für andere europäische Feuchtgebiete. 
ABl. Nr. C 138 vom 17.5.93, S.l 
20 
IV 
STRATEGISCHE LEITLINIEN 
INTEGRATION VON WASSERWIRTSCHAFT UND raUCKTCEBIETOEWIRTSCHAFTUNG 
Wasser ist das wichtigste Element für Feuchtgebiete. Feuchtgebiete sind als Wasserspeicher Teil des globalen 
Wasserkreislaufs. Gefahren für Feuchtgebiete entstehen häufig in deren Wassereinzugsgebiet in großer Entfernung 
vom eigentlichen Feuchtgebietstandort. Die Erhaltung von Feuchtgebieten ist deshalb in direktem Zusammenhang 
mit der Wasserwirtschaft zu sehen; sie steht in enger Wechselbeziehung mit Qualität und Quantität des Wassers. 
Die wichtigsten Gebiete der Wasserwirtschaft sind: Wasserversorgung, Reinhaltung, Hochwasserschutz, 
Energieerzeugung, Schiffahrt, Fischerei, Freizeitgestaltung, Fremdenverkehr und Raumordnung. Diese Bereiche 
greifen ineinander über und können starke Auswirkungen auf Feuchtgebietstandorte und deren ökologische 
Funktionen und Werte haben. Zudem sind sie im Zusammenhang mit der Landwirtschafts-, Forstwirtschafts-, 
Industrie- und Stadtpolitik zu sehen. 
Die Qualität des Wassers hat auf Gemeinschaftsebene einen sehr hohen Stellenwert. 1991 wurden zwei wichtige 
Richtlinien des Rates zur Verbesserung der Wasserqualität in natürlichen aquatischen Ökosystemen verabschiedet: 
die Richtlinie 91/271/EWG über die Behandlung von kommunalem Abwasser und die Richtlinie 91/676/EWG zum 
Schutz der Gewässer vor Verunreinigung durch Nitrat aus landwirtschaftlichen Quellen. 
Die Auswirkungen kommunaler Abwässer auf natürliche Feuchtgebiete wurde bereits in Anhang II der Richtlinie 
91/271/EWG genannt. Sie müssen eines der Hauptkriterien für die Auswahl prioritärer Maßnahmen sein. Die 
Auswirkungen der Richtlinie 91 /676/EWG werden im Zusammenhang mit der Gemeinsamen Agrarpolitik besprochen. 
Dürreperioden haben uns in Europa unlängst daran erinnert, daß Wasser eine beschränkte Ressource ist. Konflikte 
zwischen den Verbrauchern werden dadurch insbesondere - aber nicht ausschließlich - in den trockeneren Regionen 
des Südens verschärft. Häufig sind für die Wasserwirtschaft verschiedene Verwaltungen auf verschiedenen Ebenen 
(national oder regional) zuständig. Dies kann zu überflüssigen Konflikten über die Verteilung dieser beschränkten 
Ressource führen. Rechtliche Instrumente der Wasserwirtschaft betreffen meistens nur einzelne Sektoren, wie die 
Energieerzeugung, Wasser für den Hausgebrauch oder die Schiffahrt. Nun ist es an der Zeit, diese in ein einheitliches 
Konzept, das sich an den Wassereinzugsgebieten orientiert, zu integrieren. So wird beispielsweise in dem neuen 
Wassergesetz, das 1992 in Frankreich verabschiedet wurde, Wasser als Teil des gemeinsamen nationalen Erbes 
definiert und nach einer ausgeglichenen Bewirtschaftung der Ressource Wasser gestrebt, um unter anderem die 
Erhaltung aquatischer Ökosysteme, Standorte und Feuchtgebiete sicherzustellen. 
Auf der Internationalen Konferenz über Wasser und Umwelt, die 1992 in Dublin stattfand, wurde ein Beitrag zur 
Agenda 21, dem einige Monate später auf der Rio-Konferenz verabschiedeten Aktionsprogramm für eine dauerhafte 
und umweltgerechte Entwicklung, vorbereitet. In diesem Zusammenhang wurden drei Prioritäten für eine langfristig 
sinnvollere Nutzung von Wasser empfohlen: 1) Bei einer integrierten Wasserwirtschaft müssen alle möglichen 
Verwendungsarten und alle Verschmutzungsquellen eines bestimmten Wassereinzugsbereichs berücksichtigt werden. 
2) Ein präventives Konzept mit Schwerpunkt auf der Planung der Wassernachfrage, der Einsparung von Wasser und 
der Vorbeugung von Verschmutzung ist besser als die nachgeschaltete Planung des Wasserangebots und 
Verschmutzungskontrolle. 3) Feuchtgebiete sollten sinnvoll genutzt werden, so daß heutige Generationen den 
größtmöglichen Nutzen daraus ziehen können, während gleichzeitig ihr Potential zur Befriedigung der Bedürfnisse 
künftiger Generationen erhalten bleibt. 
Bei der integrierten Wasserwirtschaft müssen Oberflächen- und Grundwasser als Teil eines Systems betrachtet 
werden, dessen geographische Grenzen mit denen des Wassereinzugsgebiets (oder des Grundwasserleiters) 
zusammenfallen. Ferner müssen alle sozioökonomischen Aspekte und die Funktionsweise des aquatischen 
Ökosystems berücksichtigt werden. 
21 
Ein solches integriertes Konzept muß als sektorübergreifende Strategie auf höchster politischer Ebene (d.h. auf 
Ministerebene) gefördert werden. Zahlreiche sektorale Rechtsinstrumente müssen verbessert, ergänzt oder ersetzt 
werden, um Themen der Integration angehen zu können. Auf Ebene der Wassereinzugsgebiete müssen eventuell neue 
administrative Institutionen geschaffen werden, die mit der Befragung der Öffentlichkeit und der Koordinierung der 
verschiedenen Tätigkeiten und Verwendungszwecke beauftragt werden. Besonders wichtig ist dies bei 
grenzüberschreitenden Gewässern, an denen mehrere administrative Regionen, Provinzen oder Länder Anteil haben. 
Internationale Übereinkommen über Rhein, Elbe und Donau sind erste Beispiele für eine vielversprechende 
Zusammenarbeit. Die Europäische Union hat hier eine führende Rolle zu spielen. 
In jedem Wassereinzugsgebiet sollte eine Bewertung der Süßwasserressourcen durchgeführt werden, um eine 
Grundlage für die Bewirtschaftung zu schaffen. Hierzu gehört auch ein Verzeichnis aller Feuchtgebiete in dem 
Wassereinzugsgebiet, ihre Verbindung zu Oberflächengewässern und Grundwasser sowie die Funktionen, die sie im 
Hinblick auf den Wasserkreislauf erfüllen (Zurückhaltung von Hochwasser und Sedimenten, Speisung des 
Grundwasserspiegels usw.). Allen Wasserverbrauchern sollte klar gemacht werden, daß Wasser eine beschränkte 
Ressource ist, die langfristig erhalten werden muß. 
Bei größeren Entwicklungsplänen, für die gemäß der Richtlinie 85/337/EWG des Rates über die 
Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten30 eine 
Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) erforderlich ist, sollten die Auswirkungen nicht nur am Standort, sondern im 
Hinblick auf das gesamte Wassereinzugsgebiet beurteilt werden. Ferner sollte die Liste von Entwicklungsprojekten 
mit einer obligatorischen UVP auf sämtliche Arbeiten ausgedehnt werden, durch die der Fluß von 
Oberflächengewässern oder Grundwasser geändert werden könnte. 
Nach dem "Vorsorgeprinzip" sollten Wassernutzungsrechte nur für einen beschränkten (erneuerbaren) Zeitraum 
vergeben werden. Es sollte nicht mehr Grundwasser entnommen werden, als zufließt. Techniken zur Einsparung und 
Wiederverwendung von Wasser müssen weiterentwickelt werden, und es wäre erstrebenswert, auf eine möglichst 
breite Anwendung hinzuarbeiten. Vor Vergabe finanzieller Mittel für die strukturelle und regionale Entwicklung muß 
überprüft werden, ob die Prinzipien einer langfristig nachhaltigen Nutzung und Einsparung von Wasser berücksichtigt 
sind. 
Wasser ist ein gemeinsames Erbe und eine begrenzte Ressource. Um den Mißbrauch und die Verschwendung von 
Wasser beim Verbrauch durch den Menschen zu vermeiden, sollte für diese Ressource ein Preis erhoben werden, 
bei dem die tatsächlichen Kosten, einschließlich externer Umweltkosten, berücksichtigt sind. Dies macht eventuell 
neue Mechanismen zur Festlegung des Wasserpreises und zur Schaffung von Anreizen für die Einsparung von 
Wasser erforderlich. Mitarbeiter von Institutionen, die mit der Wasserwirtschaft befaßt sind, sollten eine Ausbildung 
erhalten, die ihnen ein allgemeines Verständnis der wichtigsten ökologischen Prozesse in Feuchtgebietökosystemen 
und der Prinzipien des Naturschutzes vermittelt. 
DIE BEWIRTSCHAFTUNG GROSSER UND INTERNATIONALER FLÜSSE 
Bis vor kurzem wurde in Flüssen allein die Möglichkeit gesehen, Wasser von einem Punkt zu einem anderen zu 
bringen. Jüngste ökologische Untersuchungen zeigten jedoch die wichtigen Wechselwirkungen zwischen Flüssen, 
angrenzenden Überschwemmungsgebieten und unterirdischen Grundwasserflüssen und bestätigten die Notwendigkeit, 
die vielfältigen Funktionen dieser komplexen hydrologischen Systeme zu erhalten. 
Alluviale (d.h. mit Flüssen in Verbindung stehende) Grundwasserleiter sind von höchster Bedeutung für die 
Wasserverwendung in Haushalten, in Landwirtschaft und Industrie. Natürliche Flußbette und ihre 
Überschwemmungsgebiete haben ein großes Potential für die Reinigung von Wasser. Sofern noch vorhanden, können 
Überschwemmungsgebiete und Feuchtgebiete als Hochwasserschutzbecken dienen. In der jüngeren Vergangenheit 
haben uns Fluten und anschließende Überschwemmungen in verschiedenen Teilen Europas an den dramatischen 
Verlust von Gebieten erinnert, die diese Rolle spielen können. Ferner bieten natürliche Flußökosysteme Lebensraum 
ABl. Nr. L 175 vom 5.7.85, S. 40 
22 
für höchst verschiedene wildlebende Tier- und Pflanzenarten und dienen als wichtige Korridore für Wanderarten (z.B. 
handelbare Fische). 
Bei der Bewirtschaftung kleinerer Flüsse und ihrer Überschwemmungs- und Feuchtgebiete können Probleme häufig 
direkt angegangen werden. Probleme bei der Bewirtschaftung und Erhaltung großer Flüsse sind komplexer und 
betreffen geographische Gebiete von erheblichem Ausmaß. Auf dieser Ebene muß ein integriertes Konzept die 
funktionale Dynamik des Fluß-Überschwemmungsgebiet-Ökosystems berücksichtigen; hierzu gehört die Erstellung 
eines Verzeichnisses aller überschwemmbarer Zonen, die Formulierung eindeutiger Beschränkungen für die 
Landnutzung innerhalb dieser Zonen, die Wiederherstellung natürlicher Gebiete für den Hochwasserschutz und die 
Erhaltung besonderer Lebensräume. 
Bei Flüssen mit Staudämmen müssen auf der Grundlage eines sorgfältigen Verzeichnisses der Fortpflanzungsstandorte 
wichtiger Fisch- und anderer Wandertierarten technische Einrichtungen geschaffen werden, die ein freies Fortbewegen 
wandernder Tierarten sicherstellen. Sand- und Kiesabbau sollte von den Flußbetten in Gebiete außerhalb der 
Flußüberschwemmungsgebiete verlegt und die Verwendung alternativer Mineralrohstoffe (z.B. rezyklierte 
Baumaterialien) gefördert werden. Entlang anfälliger Flußufer sollten kulturfreie Pufferzonen angelegt werden, um 
den Zufluß von Nährstoffen und Düngemitteln zu verringern. Für Probleme aufgrund von Veränderungen der 
Sedimentationsmuster, die durch den Bau von Staudämmen entstehen, müssen Lösungen gefunden werden. Der 
natürliche - auch zeitweilige und erratische - Wasserhaushalt von Flüssen sollte respektiert werden. Für Flüsse, aus 
denen viel Wasser entnommen wird (z.B. für die Energieerzeugung oder die Landwirtschaft), muß die 
Mindestdurchflußmenge sorgfältig bestimmt werden. 
Die Flußbewirtschaftung ist noch komplizierter bei grenzüberschreitenden Becken, für die unterschiedliche 
administrative Regionen oder Länder zuständig sind. Verschiedene große europäische Flüsse bilden auf ihrem Weg 
zum Meer Staatsgrenzen oder durchqueren verschiedene Länder. Bei solchen internationalen Wasserläufen haben die 
Mitgliedstaaten bilaterale Verpflichtungen hinsichtlich der Qualität und Quantität des Wasserflusses, des 
Sedimenttransports, der wandernden Arten usw. 
Die Europäische Union hat zwei multilaterale Übereinkommen über Rhein und Elbe unterzeichnet und ein 
entsprechendes Übereinkommen über die Donau vorgeschlagen. Diese Übereinkommen führten zur Schaffung 
internationaler Kommissionen zum Schutz dieser Flüsse, die sich vor allem auf die Verminderung der Verschmutzung 
konzentrieren. Für den Schutz des Rheins laufen zur Zeit spezifische Maßnahmen für wandernde Fischarten sowie 
für die Erhaltung und Wiederherstellung von Feuchtgebieten in Überschwemmungsgebieten. Im Mittelmeerraum 
haben Spanien und Portugal bilaterale Abkommen über die Flüsse Guadiana und Tajo unterzeichnet. Griechenland 
hat Abkommen mit dem ehemaligen Jugoslawien, Bulgarien und der Türkei unterzeichnet. Allderings betreffen diese 
Abkommen in erster Linie die Wasserentnahme und bisher noch nicht die Erhaltung aquatischer Lebensräume. 
Das Helsinki-Übereinkommen über den Schutz und die Nutzung grenzüberschreitender Wasserläufe und 
internationaler Seen schafft einen Rahmen für integrierte Übereinkommen. Die Mitgliedstaaten der Europäischen 
Union haben fern das Espoo-Übereinkommen über die Umweltverträglichkeitsprüfung im grenzüberschreitenden 
Rahmen unterzeichnet, das weitgehend durch die Richtlinie 85/337/EWG des Rates inspiriert wurde. Dem Espoo-
Übereinkommen zufolge sind die Vertragsparteien verpflichtet, bei großen Projekten für Staudämme und die 
Entnahme von Grundwasser UVP durchzuführen. 
Es folgt eine Liste der dringlichsten Aktionen für eine integrierte Bewirtschaftung großer Flüsse und deren 
Wassereinzugsgebiet: 
* Hinsichtlich prioritärer Maßnahmen im Rahmen des Gemeinschaftsrechts sollte eine Auswahlliste der noch 
vorhandenen natürlichen Flüsse und Flußteile erstellt werden. Die Europäische Union wird dann in der Lage 
sein, eine sinnvolle Nutzung dieser Flüsse und ihrer Ressourcen zu fördern und die Finanzierung nachteiliger 
Entwicklungsprojekte zu vermeiden. 
* Die Richtlinie 85/337/EWG des Rates und ihre Umsetzungsbestimmungen müssen die Verpflichtungen des 
Espoo-Übereinkommens einbeziehen, d.h. bei grenzüberschreitenden Becken UVP (Anhang I der Richtlinie) 
für Staudamm- und Grundwasserentnahmeprojekte zwingend vorschreiben. UVP müssen auf Ebene der 
23 
Flußbecken durchgeführt werden und auf Studien basieren, an denen nicht nur die Stellen beteiligt sind, die 
an der Durchfiihrung der vorgeschlagenen Entwicklungsprojekte interessiert sind. 
Die Erhaltung aquatischer Ökosysteme, einschließlich der Feuchtgebietc, muß Teil internationaler 
Übereinkommen über Flußbecken sein. Die Stellen, die damit beauftragt sind, die Umsetzung dieser 
Rechtsakte zu begleiten, müssen ausreichende Mittel zur Verfügung haben und, wie die Elbe-Kommission, 
die Gebiete erwerben können, die für die Flußerhaltung an erster Stelle stehen. 
Ähhnliche Stellen für eine integrierte Flußbewirtscliaftung werden in immer stärkerem Maß e auch in anderen 
Teilen Europas entweder auf bilateraler oder nationaler Ebene benötigt (z.B. Flüsse des Mittelmeerbeckens 
oder die Loire in Frankreich). 
Schließlich wird die Europäische Union im Rahmen der Richtlinie 92/43/EWG die Aufnahme internationaler 
und interregionaler Flüsse in das Natura-2000-Netz geschützter Gebiete fördern. 
DIE BEWIRTSCHAFTUNG VON KÜSTENGEBIETEN 
Etwa ein Drittel aller Feuchtgebiete der Europäischen Union - und ein noch größerer Anteil, wenn man die 
Oberfläche betrachtet - befindet sich im Küstenbereich, an der Schnittstelle zwischen Land und Meer. Folglich ist 
die Bewirtschaftung der Küstengebiete nicht nur wichtig für die an der Küste gelegenen Feuchtgebiete, sondern ganz 
allgemein für die Erhaltung und sinnvolle Nutzung der Feuchtgebiete der Gemeinschaft. Diesem Thema wird in der 
Mitteilung der Kommission "EUROPA 2000+Zusammenarbeitfür eine europäische Landentwicklung"31 besonderes 
Gewicht verliehen. 
Küstengebiete werden seit Jahrhunderten wegen dem reichhaltigen Angebot an Nahrungsmitteln und anderen 
natürlichen Ressourcen sowie wegen ihrer strategischen Bedeutung für Handel und Verkehr bewohnt und genutzt. 
Folglich sind Küstengebiete dicht besiedelt: 60 Prozent der griechischen und 30 Prozent der spanischen Bevölkerung 
leben in Küstengebieten, ein Drittel der Briten in Regionen an Flußmündungen. Eine integrierte Bewirtschaftung der 
Küstengebiete ist deshalb wichtiger Bestandteil einer sinnvollen Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebielcn. 
Urbanisierung, Industrialisierung, der Bau großer Hafenanlagen und in jüngerer Vergangenheit der Fremdenverkehr 
haben zu einer bedeutenden Zerstörung und Fragmentierung von natürlichen Küstenlebensräumen und Landschaften 
geführt. Wasserentnahme und Verschmutzung bewirken eine Schädigung der Umwelt, die dazu führte, daß 
verschiedene Arten an Orten, wo sie früher sehr zahlreich anzutreffen waren, seltener geworden oder verschwunden 
sind. Aufgrund des technischen Fortschritts hat der Fisch- und Weichtierfang die Grenzen der Dauerhaftigkeit 
überschritten. Die in kommunalen, industriellen und landwirtschaftlichen Abwässern mitgespülten Nährstoffe 
bewirken eine Eutrophierung der Küstengewässer, unter derverschiedenewirtschaftliche Tätigkeiten, wie die Schalen-
und Krustentier- sowie der Fischzucht, die Herstellung von Nahrungsmitteln aus Algen und der Fremdenverkehr 
(Algenblüte in der Adria, toxische Algen im Ligurischen Meer usw.), bereits stark gelitten haben. 
Küstenfeuchtgebiete und Lagunen liegen stromabwärts von häufig sehr großen Wassereinzugsgebieten und sind 
deshalb besonders anfällig gegen Wasserverschmutzung. Diese Gefahr geht mit einer enormen Bevölkerungszunahme 
in europäischen Küstengebieten einher, wo sich zudem der Fremdenverkehr in großem Maßstab emtwickelt 
(insbesondere im Mittelmeergebiet). Die Anzahl internationaler Touristen verdoppelte sich im Mittelmeerraum von 
56 Millionen im Jahr 1970 auf 116 Millionen im Jahr 1986, und könnte bis zum Jahr 2025 im gleichen Umfang 
zunehmen. Die Befriedigung der Wassernachfrageund des Bedarfs an Abwasserbehandlung verursacht bei solchen 
Zahlen, insbesondere in den trockenen Sommermonaten, physikalische und wirtschaftliche Schwierigkeiten. Der 
Massentoursimus kann deshalb in Küstenregionen mit rückläufiger industrieller Entwicklung nicht als Allheilmittel 
gesehen werden. 
COM/94/354 
24 
Ferner wird der erwartete Anstieg des Meeresspiegels ernsthafte Probleme für den Küstenschutz verursachen und 
wachsende öffentliche Ausgaben erforderlich machen. Die Europäische Union ist dafür prädestiniert, bei der 
langfristigen Planung der Küstenbewirtschaftung eine wichtige Rolle zu spielen und Vorreiter für Gesetzesinitiativen 
nationaler und regionaler Parlamente zu sein. Ein anderes administratives Problem für die Bewirtschaftung von 
Küstengebieten ergibt sich aus der Tatsache, daß für Fragen, die das Meer bzw. das Land betreffen, derzeit häufig 
verschiedene Ministerien zuständig sind. Hier ist entweder eine enge Zusammenarbeit oder die Schaffung integrierter 
Agenturen zur Bewirtschaftung von Küstengebieten erforderlich. 
Über Küstengebiete wurde bereits viel diskutiert. Sie waren Thema spezifischer Programme auf Ebene der 
Europäischen Union und der Mitgliedstaaten. Die Beurteilung der Funktionsweise von Feuchtgebietökosystemen ist 
seit mehreren Jahren wichtiger Bestandteil des Kommissionsprogramms für Forschung und technologische 
Entwicklung. Im Rahmen von Gemeinschaftsaktionen wie MEDSPA, NORSPA sowie der Kommissionsinitiative 
ENVIREG wurden spezifische Fonds für Projekte zur integrierten Bewirtschaftung von Küstengebieten, einschließlich 
der Erhaltung natürlicher Ressourcen und Lebensräume, zur Verfügung gestellt. Das Aktionsprogramm zur 
Bekämpfung der Probleme von Meeres- und Küstengebieten, die an Schiffahrtswegen liegen und für die Gefahr einer 
Ölpest anfällig sind, wurde bereits weiter oben genannt. Mehrere Mitgliedsstaaten haben spezifische Programme 
entwickelt und Institutionen für den Küstenschutz geschaffen, wie der "Heritage Coast Scheme" im Vereinigten 
Königreich oder das "Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres" in Frankreich. Dänemark, 
Deutschland und die Niederlande haben gemeinsame Schritte unternommen, um durch Schaffung des gemeinsamen 
Sekretariats für die Zusammenarbeit beim Schutz des Wattenmeers, Europas größtem Küstenfeuchtgebiet, eine 
integrierte und koordinierte Bewirtschaftung zu entwickeln. Diese Stelle hat vor kurzem mit finanzieller 
Unterstützung der Gemeinschaft einen gemeinsamen koordinierten Bewirtschaftungsplan für das Wattenmeer erstellt 
und verabschiedet, damit die drei betroffenen Mitgliedstaaten in Kürze dieses Gebiet gemeinsam als besonderes 
Erhaltungsgebiet im Sinne der Richtlinie 92/43/EWG des Rates ausweisen können. 
Auf der Grundlage einer Gemeinschaftsstrategie für die Bewirtschaftung und Erhaltung von Küstengebieten32 hat die 
Kommission Handlungsbedarf auf drei Gebieten festgestellt: 
1) Einrichtung von Netzen für die Sammlung von Daten, die Überwachung und den Austausch von Erfahrungen, 2) 
Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die Probleme und die Ressourcen von Küstengebieten und 3) Schaffung eines 
umweltpolitischen Rahmens und Ausarbeitung allgemeiner Pläne für eine nachhaltige und integrierte Bewirtschaftung. 
Der Umweltrat hat in zwei Entschließungen vom 25. Februar 1992 und 25. März 1994 die Kommission aufgefordert, 
unter Berücksichtigung des Subsidiaritätsprinzips eine Gemeinschaftsstrategie für die integrierte Bewirtschaftung und 
nachhaltige Entwicklung sämtlicher Küsten der Europäischen Union vorzuschlagen. Diese Strategie betrifft in erster 
Linie die Küsten, einschließlich der Ufer, Küstengewässer und Ästuarien, sowie den Landstreifen, auf dem sich der 
Einfluß der Meeresküste noch bemerkbar macht, d.h. einen großen Teil der Feuchtgebiete der Gemeinschaft. Eine 
Beschreibung der verschiedenen Arten von Küstenfeuchtgebieten, ist ein Ausgangspunkt für eine solche Strategie, 
wobei unter anderem folgende Punkte angesprochen werden müssen: 
* Küstengewässer, Ästuarien, Deltas und die Küstengebiete, in denen sich der Einfluß des Meeres bemerkbar macht, 
müssen wegen der zahlreichen ökologischen Wechselwirkungen zwischen der Land- und der Meeresumwelt als 
eine Bewirtschaftungseinheit betrachtet werden; 
* die europäische Küstenbewirtschaftung sollte auf der richtigen biogeographischen Ebene erfolgen. Alle Studien, 
die Verbreitung und der Austausch von Informationen, Techniken und Überwachungsergebnisse sollten auf dieser 
Ebene koordiniert werden; 
* besondere Aufmerksamkeit sollte den Problemen geschenkt werden, die durch das Ansteigen und Absinken des 
Meeresspiegels entstehen; 
Dok. XI/627/91 
25 
* die Mitgliedstaaten sollten auf interministerieller Ebene Küstenbewirtschaftungsstrategien mit klaren Zielen 
entwickeln, einschließlich integrierter Landnutzungspläne, der Erhaltung von Arten und Lebensräumen, die 
Erhaltung von Ökosystemprozessen usw.; 
* in natürliche Küstengebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung gemäß den Richtlinien 79/409/EWG und 
92/43/EWG des Rates sollte nicht mehr eingegriffen werden dürfen. 
VERBESSERUNG DER RECHTLICHEN MÖGLICHKEITEN FÜR DIE ERHALTUNG VON 
FEUCHTGEBIETEN 
Zwar sind die Mitgliedstaaten der Europäischen Union Vertragsparteien des Übereinkommen von Ramsar über 
Feuchtgebiete von internationaler Bedeutung, doch beziehen sich einige Länder in ihren einschlägigen nationalen 
Gesetzen nicht explizit auf Feuchtgebiete und deren Erhaltung. In rechtlicher Hinsicht beschränkt sich die Erhaltung 
zahlreicher Feuchtgebietstandorte häufig auf die Wasserqualität. Selbst die wichtigsten Feuchtgebietstandorte sind 
in zahlreichen Fällen lediglich als Lebensraum für gefährdete oder seltene (Vogel-)Arten geschützt, ohne daß all die 
anderen Vorteile, die sie bieten, genannt werden. Tätigkeiten des Menschen haben häufig Auswirkungen auf 
zahlreiche Funktionen von Feuchtgebieten, doch betreffen die Vorschriften im allgemeinen nur einen Aspekt, wie 
Fischen oder Jagen. 
Auf Gemeinschaftsebene werden in der Richtlinie 79/409/EWG des Rates Feuchtgebietstandorte von Bedeutung für 
Zugvögel genannt, ohne daß der Begriff "Feuchtgebiet" bestimmt wird. Etwas weiter geht die Richtlinie 92/43/EWG 
des Rates, in der eine Anzahl von Feuchtgebiettypen von gemeinschaftlichem Interesse aufgelistet ist, für deren 
Erhaltung besondere Schutzgebiete ausgewiesen werden müssen. Die Einstufung oder Ausweisung von 
Feuchtgebietstandorten als besondere Schutzgebiete (Richtlinie 79/409/EWG) oder als besondere Erhaltungsgebiete 
(Richtlinie 92/43/EWG) ist das wichtigste Gemeinschaftsinstrument, um die Schädigung oder den Verlust dieser 
Standorte zu verhindern. In Dänemark sind einige Feuchtgebiettypen - alle Seen mit einer Fläche von mehr als 1 ha 
und alle Salzweiden, Sumpfgelände, feuchtes ständiges Grünland usw. mit einer Fläche von mehr als 0,25 ha - durch 
das Naturschutzgesetz (Nr. 9 vom 3. Januar 1992) rechtlich geschützt. In Frankreich wurde eine rechtliche 
Begriffsbestimmung von Feuchtgebieten vorgenommen; ihr Schutz ist eines der Ziele des neuen Wassergesetzes (Nr. 
92-3 vom 3.1.1992). 
Mit den oben genannten Richtlinien hat die Europäische Union die Bedeutung von Feuchtgebieten als gemeinsames 
natürliches Erbe gemäß der in der Einleitung dieser Mitteilung zitierten Begriffsbestimmung des Übereinkommens 
von Ramsar anerkannt. Nun sind weitere Anstrengungen erforderlich, um sicherzustellen, daß alle 
Feuchtgebietstandorte, die für das Natura-2000-Netz in Frage kommen, als solche bezeichnet und angemessen 
bewirtschaftet werden. Für Feuchtgebiete sollten die Mitgliedstaaten generell die in Artikel 6 der Richtlinie 
92/43/EWG des Rates beschriebenen Bewirtschaftungspläne anwenden. Ferner hängt die Erhaltung von 
Feuchtgebieten weitgehend von Rechtsvorschriften über die Trockenlegung, die Entwicklungsplanung und 
Besitzerrechte sowie von fiskalischen und steuerlichen Regelungen und Anreizen ab. Solche Bestimmungen müssen 
deshalb so umgesetzt werden, daß die sinnvolle Nutzung von Feuchtgebietressourcen und ihre Erhaltung gefördert 
wird. 
VERBESSERUNG DER WIRTSCHAFTUCHEN INSTRUMENTE 
Wie eingangs bereits erwähnt, werden Feuchtgebiete, ihre Funktionen und Werte heutzutage in wirtschaftlicher 
Hinsicht kaum geschätzt. Deshalb entfalten die Marktmechanismen bei der sinnvollen Nutzung und Erhaltung von 
Feuchtgebieten und ihren Ressourcen, wie die OECD feststellte, keine Wirkung. 
Die negativen Folgen hiervon werden in wirtschaftlicher Hinsicht noch durch zwei Tatsachen verstärkt, die die 
Entscheidungsträger bisher nur in äußerst seltenen Fällen zur Kennntnis genommen haben: Erstens besteht ein 
eindeutiger physikalischer und funktionaler Zusammenhang zwischen Feuchtgebieten und anderen Gebieten, der 
menschlichen Tätigkeiten zugute kommt und den wirtschaftlichen Nutzen steigert. Zweitens werden wegen der 
zeitlichen Verschiebung zwischen dem Verlust bzw. der Schädigung von Feuchtgebieten und den negativen, auch 
26 
wirtschaftlichen Auswirkungen davon die wirtschaftlichen Folgen des Verlustes und der Schädigung von 
Feuchtgebieten, wenn überhaupt, systematisch zu niedrig angesetzt und bei Entscheidungsverfahren kaum 
berücksichtigt. 
Folgende Themen sollten deshalb auf der Tagesordnung der Forschung (vgl. STEP-Forschungsprogramm) und bei 
der Verbesserung der Instrumente einen wichtigen Platz einnehmen: wirtschaftliche Bewertung von Feuchtgebieten, 
ihren Funktionen und Werten, Festlegung korrekter Preise für die Nutzung von Feuchtgebietressourcen und eine 
angemessene Berücksichtigung der Kosten, die durch den Verlust und die Schädigung von Feuchtgebieten anfallen 
oder durch die erforderliche Entschädigung entstehen und in die wirtschaftliche Bewertung und die 
Entscheidungsverfahren einbezogen werden müssen. 
In den 70er und 80er Jahren waren die hohen Garantiepreise für Getreide ein wesentlicher Anreiz für die 
Umwandlung von Tieflandweiden in landwirtschaftliche Nutzflächen; öffentliche Subventionen für die Trockenlegung 
von Feuchtgebieten waren in der ganzen Gemeinschaft verfügbar. Mit der letzten Reform der Gemeinsamen 
Agrarpolitik dürfte dieser Prozeß nun umgekehrt werden. Allerdings ermöglicht die Verordnung (EWG) Nr. 2085/93 
des Rates" über die europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds immer noch die "Erneuerung und Verbesserung 
des Bewässerungsnetzes". Durch Umweltrichtlinien, wie sie in die Flurbereinigungspläne aufgenommen wurden, muß 
sichergestellt werden, daß dies keine negativen Auswirkungen auf noch existierende Feuchtgebiete hat. 
In verschiedenen Mitgliedstaaten ist der Preis für Wasser zu niedrig, was dazu führen kann, daß viel zu viel Wasser 
verbraucht wird. In Verbindung mit erheblichen Mitteln aus den Strukturfonds für die Entwicklung von 
Bewässerungsplänen kann dies zum Verlust oder der Schädigung von Feuchtgebieten führen. Die Wasserpreise 
müssen angepaßt werden, damit sie die tatsächlichen Kosten, einschließlich der Kosten für die Reinigung 
verschmutzten Wassers, widerspiegeln. 
Regionale Entwicklungsmaßnahmen können selbst in erheblichem Abstand von einem Feuchtgebiet das Funktionieren 
dessen Ökosystems beeinflussen. Auch wenn mit den letzten Verordnungen für Gemeinschaftsinstrumente, wie den 
Strukturfonds und den Kohäsionsfonds, erhebliche Fortschritte für eine vollständige Einbeziehung von 
Umweltaspekten erzielt werden konnten, müssen die Umweltverträglichkeitsprüflingen vorgeschlagener Projekte noch 
verbessert werden; die Einsicht, daß diese Gemeinschaftsinstrumente nicht zu einer Schädigung der Umwelt beitragen 
dürfen, hat sich noch nicht vollständig durchgesetzt. Die Arbeit, die hier noch geleistet werden muß, sollte nicht 
unterschätzt werden und muß auf allen Ebenen ernst genommen werden, wobei die Mitgliedstaaten die wichtigste 
Rolle spielen. Die entsprechenden Kosten müssen von Anfang an in die Projektkosten einbezogen werden. 
Ein weit verbreiteter Anreiz für die Trockenlegung von Feuchtgebieten ist die Besteuerung von potentiell 
landwirtschaftlich nutzbarem Land, die sich unter Umständen auf veraltete Statistiken stützt. In Frankreich 
beispielsweise wurde der steuerliche Wert von Weiden zu einem Zeitpunkt berechnet, als die Viehzucht einer der 
rentabelsten Landwirtschaftszweige war. Heute wird nach Möglichkeiten für eine Anpassung an die derzeitigen 
sozioökonomischen Umstände gesucht. Normen für die Landbesteuerung sollten auf Ebene der Europäischen Union 
entwickelt werden, wobei noch verbleibende natürliche Gebiete in Privatbesitz niedriger besteuert werden sollten; 
femer sollten finanzielle Instrumente zugunsten jener Regionen geschaffen werden, die die Erhaltung von Natur und 
Feuchtgebieten in ihre lokalen Entwicklungsprogramme einbeziehen. 
FÖRDERUNG VON FORSCHUNG UND ÜBERWACHUNG, 
EINSCHLIESSLICH EINER KONSEQUENTEN UMSETZUNG DER FORSCHUNGSERGEBNISSE 
Grundlage für die Bewirtschaftung und Erhaltung von Feuchtgebieten muß ein gutes Verständnis der fundamentalen 
ökologischen Funktionsweise von Feuchtgebietökosystemen sein, das auf den Erkenntnissen verschiedener 
wissenschaftlicher Disziplinen basiert. Der biologische - insbesondere ornithologische - Wert von Feuchtgebieten ist 
weitgehend bekannt, doch müssen die Funktionsweise und der Wert für die menschliche Gesellschaft noch weiter 
ABI. Nr. L 193 vom 31.7.93, S.44 
27 
untersucht werden. Zwar wird auf spezifischen Gebieten viel Forschung betrieben, aber die Ergebnisse dieser 
Forschung werden nicht in ausreichendem Maße für konkrete Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen genutzt. 
Seit 1973 sind die Programme der Europäischen Gemeinschaft für Forschung und technologische Entwicklung im 
Bereich der Umwelt Triebfeder für eine koordinierte Erforschung der Feuchtgebiete (Box A enthält einige Beispiele 
hierfür). Im vierten Programm (1986-1990) war ein Schwerpunkt dieser Forschung gewidmet. Da jedoch eine 
nennenswerte Förderung ausbleibt, dauert es zu lange, die Ergebnisse dieser Forschungen zu veröffentlichen und der 
Öffentlichkeit mitzuteilen. Eine wichtige, bisher meist vernachlässigte Aufgabe besteht darin, möglichst vielen 
Umweltmanagern und Entscheidungsträgern die Forschungsergebnisse in optimaler Form vorzulegen. 
In der Vergangenheit wurden Feuchtgebiete von der lokalen Bevölkerung nachhaltig genutzt. Heute werden diese 
traditionellen Arten der Nutzung häufig aufgegeben, vor allem weil sie unter den modernen sozioökonomischen 
Bedingungen nicht länger rentabel sind. Allerdings hat die nunmehr intensive Nutzung dieser Gebiete häufig 
nachteilige Auswirkungen auf natürliche Prozesse, auf Lebensräume und Arten. Deshalb muß sich die angewandte 
Forschung vorrangig um Möglichkeiten kümmern, die traditionelle Nutzung von Feuchtgebietressourcen wirtschaftlich 
rentabel zu machen, während gleichzeitig Feuchtgebietlebensräume und -arten erhalten werden. Hierzu gehören 
interdisziplinäre Konzepte, die wirtschaftliche und rechtliche Zwänge bzw. politische Vorgaben (Landwirtschaft 
Fischerei usw.) berücksichtigen, sowie Studien für die erfolgreiche Vermarktung hochwertiger Feuchtgebietprodukte, 
die umweltfreundlich hergestellt werden (Fisch, Schalen- und Krustentiere, Rindfleisch, Schilf usw.). Ferner muß 
vorrangig geprüft werden, wie Feuchtgebietressourcen, die nicht nachhaltig genutzt werden, ersetzt werden können 
(z.B. die Nutzung von Torf als Energiequelle und im Gartenbau). 
Die koordinierte europaweite Überwachung von Feuchtgebieten und ihrem Status spielt eine wesentliche Rolle für 
deren Erhaltung und sinnvolle Nutzung. Die Europäische Kommission hat mit ihrem Landnutzungsprogramm 
COR1NE Informationssysteme geschaffen, auf die sich spezifische Feuchtgebietüberwachungsprogramme nun stützen 
können. Bei der Überwachung muß auch in nachträglichen Beurteilungen geprüft werden, ob die Erhaltung von 
Feuchtgebieten bzw. Bewirtschaftungsprojekten und -politiken erfolgreich waren (z.B. Ergebnisse von Maßnahmen 
für Feuchtgebietstandorte des Natura-2000-Netzes oder umweltpolitische Maßnahmen in der Landwirtschaft 
[Verordnung (EWG) Nr. 2078/92]). Soweit es sinnvoll ist, diese Tätigkeiten auf Gemeinschaftsebene durchzuführen, 
wird die Europäische Umweltagentur damit betraut. Die Umsetzung der bereits genannten vorgeschlagenen neuen 
Richtlinie über die ökologische Qualität von Wasser wird einen wichtigen Beitrag zu der erforderlichen Überwachung 
von Feuchtgebieten und deren Wassereinzugsgebieten leisten. 
Politische Maßnahmen auf gemeinschaftlicher, nationaler, regionaler und lokaler Ebene haben Auswirkungen auf 
Feuchtgebiete. Deshalb muß ein kohärenter Rahmen für Strategien der räumlichen Entwicklung zur Förderung einer 
nachhaltigen Nutzung von Feuchtgebieten geschaffen werden. Femer sollte in multidisziplinären Studien untersucht 
werden, welche Berührungspunkte zwischen den Naturwissenschaften und den sozioökonomischen Wissenschaften 
vorhanden sind und welche Vorschläge gemacht werden können, um die typischen strukturellen und administrativen 
Probleme zu vermeiden oder zu lösen; hierzu könnten beispielsweise neue institutionelle Mechanismen genutzt 
werden. Solche Studien und Überwachungsprogramme sollten systematisch wichtige politische Änderungen und neue 
Verordnungen begleiten, um deren Auswirkungen zu untersuchen. Eine Richtlinie des Rates über die strategische 
Bewertung von Umweltauswirkungen durch Politik, Pläne und Programme (PPP) wird hier eine wichtige Rolle 
spielen. 
28 
Box A 
Forschung und technologische Entwicklung (FTE) 
(Einige Beispiele für von der Gemeinschaft geförderte FTE-Projekte im Zusammenhang mit 
Feuchtgebieten:) 
Rahmenprogramm 1990-1994 
Forschungsprojekte des FTE-Programms im Bereich der Umwelt, die mit Feuchtgebieten in 
Zusammenhang stehen: 
MATURE: - Biogeochemie der maximalen Turbiditätszone in Ästuarien 
Beitrag der EG: 750 000 ECU 
Biogeochemische Stickstoff- und Schwefelkreisläufe sowie Ökosystemdynamik in eutrophen 
Küstenlagunen 
CLEAN 1992-1995. Eutrophierung und anaerobische Prozesse in Küstenlagunen 
Beitrag der EU: 949 577 ECU 
Bewertung der beiden menschlichen Tätigkeiten, die den größten Einfluß auf die genetische Vielfalt 
und Stabilität natürlicher Flußfischpopulationen ausüben: Eingriffe in Flüsse und Fischzucht 
Beitrag der EU: 500 000 ECU 
Einfluß von Stickstoffablagerungen auf die Kohlenstoffbilanz in Torfmoorökosystemen 
Beitrag der EU: 258 000 ECU 
ERMAS: - Ufergebiete europäischer Flusse als Indikatoren für globale Veränderungen 
Beitrag der EU: 400 000 ECU 
Abiotische Kontrollen der Keimfähigkeit, der Bestände und der Verteilung von Arten holziger 
Vegetation an den Ufern 
Beitrag der EU: 300 000 ECU 
Störung europäischer Salzweiden-Ökosysteme; Auswirkungen der Umweltverschmutzung 
(Eutrophierung) auf Sedimentationsmuster 
Beitrag der EU: 500 000 ECU 
Auswirkungen von Umweltveränderungen auf europäische Salzweiden; Struktur, Funktion und 
Austauschmöglichkeiten mit Küstenmeerwasser 
Beitrag der EU: 1 100 000 ECU 
HUMOR (erweitert): - Erweiterung des Projektes HUMOR: Humusstoffe, Modifikatoren der 
Reaktion aquatischer Ökosysteme auf Versauerung 
Beitrag der EU: 250 000 ECU 
STEP-Projekte 1989-1992: 
(Wissenschaft und Technologie für den Umweltsschutz) 
Emissionen und Absorption des Treibhausgases Stickstoffoxid durch landwirtschaftliche Böden und 
natürliche Feuchtgebiete 
Beitrag der EU: 527 000 ECU 
Elemente, Bestand und Fluß der Posidonia-Ökosysteme im Mittelmeer 
Beitrag der EU: 696 000 ECU 
29 
ALPE: - Versauerung abgelegener Bergseen 
Beitrag der EU: 300 000 ECU 
EROS 2000: - Europäisches Fluß-Ozean-System Phase II 
Beitrag der EU: 2 200 000 ECU 
Funktionsanalyse der europäischen Feuchtgebietökosysteme 
Beitrag der EU: 1 160 000 ECU 
30 
BESSERE INFORMATION UND SENSIBILISIERUNG DER ÖFFENTLICHKEIT 
Trotz jüngster Versuche, die öffentliche Meinung positiv zu beeinflussen, verbinden Bürger mit dem Begriff 
"Feuchtgebiet" immer noch ein negatives Bild. Der nachhaltigen Nutzung und der Erhaltung von Feuchtgebieten wird 
von der Politik erst dann die erforderliche Aufmerksamkeit geschenkt werden, wenn die Öffentlichkeit den Wert von 
Feuchtgebieten zur Kenntnis nimmt und versteht, weshalb es wichtig ist, sie zu erhalten. 
Die Europäische Union fördert Informations- und Sensibilisierungskampagnen, die sich an bestimmte Zielgruppen 
richten: Verwaltungen, Entscheidungsträger, Parlamente, Industrie, Landwirtschaft und Schulkinder sind lediglich 
die Beispiele, die einem zuerst in den Sinn kommen. Informationspakete müssen auf solidem wissenschaftlichem 
Fachwissen und Verständnis basieren. Die weite Verbreitung der Ergebnisse von Fallstudien über den wirtschaftlichen 
Erfolg (oder Mißerfolg) von Projekten zur Bewirtschaftung von Feuchtgebieten oder von Entwicklungsplänen, die 
Feuchtgebiete verändert haben, ist ein wirksames Mittel zur Informierung lokaler Entscheidungsträger und 
Feuchtgebietnutzer. Bisher finanziert die Europäische Union solche Anstrengungen durch Naturschutzprojekte (ACE 
und LIFE), bei denen häufig Besucherzentren an bestimmten geschützten Standorten errichtet werden. Die erteilten 
Informationen sollten so angepaßt werden, daß sie auf Unionsebene weiter verbreitet werden können. Das 
Informationsmaterial über die Erhaltung von Feuchtgebieten, das im Rahmen des derzeitigen GANAT-Projekts für 
koordinierte Aktionen für Feuchtgebiete des Mittelmeers (MedWet, vgl. Box B) erstellt wird, ist ein erstes Beispiel, 
das auch den Weg für andere Möglichkeiten weist (Video, TV, Multimedien, usw.). Eine Zusammenarbeit mit 
erfahrenen Fachleuten und Nichtregierungsorganisationen, die sich mit der Erhaltung von Feuchtgebieten 
beschäftigen, kann diesbezüglich zu mehr Effektivität beitragen. 
Kampagnen zu verwandten Themen, wie Wasser oder Schiffahrt, sollten systematisch eine "Feuchtgebietkomponente" 
bekommen. Eine solche Kampagne könnte sich auf das Netz von Feuchtgebietstandorten stützen, durch das die Union 
bereits Maßnahmen zur Erhaltung von Standorten fördert (Natura 2000). Die Kampagnen sollten nicht nur Aspekte 
des Naturschutzes einbeziehen, sondern auch Themen wie die sinnvolle Nutzung von Feuchtgebietprodukten (Wasser, 
Torf, Fisch, Wasser- und Watvögel) sowie deren Funktionen (Speicherung oder Reinigung von Trinkwasser, 
Hochwasserschutz usw.) ansprechen. 
Box B 
Koordinierte Aktion zugunsten der Feuchtgebiete des Mittelmeers (MedWet) 
Verordnung (EWG) Nr. 3907/91 des Rates über gemeinschaftliche Aktionen zum Naturschutz 
(GANAT) 
Die Europäische Gemeinschaft ist wichtigster Geldgeber der Anfangsphase des MedWet-Programms 
1993-1995 und stellt 66 Prozent der Gesamtkosten in Höhe von 6 650 000 ECU zur Verfügung. 
Das Projekt ist eine gemeinsame Aktion der fünf am Mittelmeer gelegenen Mitgliedstaaten (Frankreich, 
Griechenland, Italien, Portugal und Spanien), der Kommission (GD XI), des Ramsar-Übereinkommens, 
des Internationalen Büros für Wasservogelforschung (IWRB), des Weltnaturfonds (WWF), und der 
Tour-du-Valat-Stiftung für die Erforschung und Erhaltung der Feuchtgebiete des Mittelmeers. 
Die MedWet-Aktivitäten sollen zu einem Programm führen, das das gesamte Mittelmeer umfaßt und 
an dem alle Anrainerstaaten des Mittelmeers sowie alle Organisationen mit einem besonderen Interesse 
an den Feuchtgebieten des Mittelmeers teilnehmen können. Für den Zeitraum von 1993-1995 wurden 
folgende Prioritäten festgelegt: 
* Ausarbeitung eines standardisierten Konzeptes für detaillierte Bestandsaufnahmen sämtlicher 
Feuchtgebiete des Mittelmeers und regelmäßige Verfahren zur Überwachung ökologischer 
Veränderungen; 
* Vorbereitung eines Handbuchs für Verwaltung und Management über die integrierte 
Bewirtschaftung der Feuchtgebiete des Mittelmeers; 
31 
Entwurf, Vorbereitung und Erstellung von Ausbildungsmaterialien und Vorbereitung von 
Ausbildungskursen für Feuchtgebietmanager und -techniker in verschiedenen Ländern; 
Erstellung leicht lesbarer Zusammenfassungen wissenschaftlicher Studien über die 
Feuchtgebiete des Mittelmeers zur weiten Verbreitung unter Entscheidungsträgem und 
Managern; 
Vorbereitung von Unterlagen und Medienkampagnen zur Sensibilisierung der breiten 
Öffentlichkeit für Funktionen und Werte von Feuchtgebieten auf regionaler Basis. 
AUSBILDUNG VON FACHLEUTEN FÜR FEUCHTGEBIETE 
Europa hat zahlreiche Fachleute in verschiedenen Disziplinen, die mit der Erhaltung von 
Feuchtgebieten zu tun haben, doch nur wenige sind dafür ausgebildet, die Gmndlagentechniken der 
verschiedenen Disziplinen für die Koordinierung einer ordnungsgemäßen Feuchtgebietbewirtschaftung 
anzuwenden. Die gute Ausbildung von Fachleuten für Feuchtgebiete ist in noch stärkerem Maße als 
die weiter oben genannten Themen ein Gebiet, auf dem Fortschritte dem Subsidiaritätsprinzip zufolge 
vor allem von Initiativen der Mitgliedstaaten und Regionen abhängen. 
Bei einer unlängst in Griechenland, Frankreich und Spanien durchgeführten Bestandsaufnahme 
professioneller Ausbildungsinstitute, die sich mit der Wasserwirtschaft (oder der Umwelt im weiteren 
Sinne) befassen, wurden etwa 1 000 Stellen erfaßt. Unter diesen Instituten bietet kein einziges spezielle 
Kurse über die Bewirtschaftung von Feuchtgebieten an. Der Beruf eines "Feuchtgebietmanagers" 
besteht in der Praxis nicht. Personen mit vergleichbaren Aufgaben haben je nach Land eine ganz 
unterschiedliche Ausbildung. Deshalb sollte der künftige Ausbildungsbedarf beschrieben und der Beruf 
eines "Feuchtgebietmanagers" anerkannt werden. 
Die Europäische Union kann den Mitgliedstaaten Anreize bieten, an diesem Bemfsbild und der 
entsprechenden Ausbildung zu arbeiten. Feuchtgebietmanager müssen in grundlegenden und 
spezifischen Fähigkeiten, einschließlich modernen Techniken, wie Erstellung von 
Bewirtschaftungsplänen, Durchführung von Umweltverträglichkeitsprüfungen und Lösung von 
Konflikten zwischen verschiedenen Benutzem usw., ausgebildet werden. 
Zudem sollten die Mitgliedstaaten dafür sorgeri, daß Ingenieure, Agrarwissenschaftler, 
Bodennutzungsplaner, Fachleute für Aquakultur, Wasserbewirtschafter und andere Berufskategorien, 
die mit Wasser- und Feuchtgebietressourcen zu tun haben, sich eine grundlegende Kenntnis der 
Funktionen und Werte von Feuchtgebieten aneignen können. Einige Universitäten und Fachhochschulen 
bieten bereits entsprechende Kurse an; diesem Beispiel sollten alle entsprechenden Ausbildungsinstitue 
folgen. 
Auf einer allgemeineren Ebene sollten die Mitgliedstaaten Informationen über Werte und Probleme von 
Feuchtgebieten in die Lehrpläne der Grundschule einbeziehen und Feuchtgebietökosysteme in den 
Biologieunterricht der Sekundarstufe aufnehmen. Sofern das Subsidiaritätsprinzip eingehalten wird, 
steht die Europäische Union hinter solchen Aktionen. 
Box C 
Umweltaktionen der Europäischen Gemeinschaft, die mit Feuchtgebieten in Verbindung stehen 
Verordnungen (EWG) Nr. 1872/84 und Nr. 2242/87 des Rates 
über gemeinschaftliche Umweltaktionen (GUA) 
Das Programm der "GUA-Biotope" gab der Gemeinschaft die Möglichkeit zur Förderung von 
"Vorhaben mit Anstoßcharakter, die - in Anwendung der Richtlinie 79/409/EWG - zur Erhaltung oder 
32 
Wiederherstellung hochgradig bedrohter Lebensräume gefährdeter Arten von besonderer Bedeutung 
für die Gemeinschaft beitragen". 
Von 92 Projekten, die im Rahmen des GUA-Biotopprogramms gefördert wurden, betrafen 59 spezificll 
die Erhaltung von Feuchtgebieten. Die Gemeinschaft trug zu den 34 419 000 ECU, die diese von 
nationalen, regionalen und lokalen Behörden sowie von Nichtregierungsorganisationen durchgeführten 
Projekte insgesamt kosteten, 18 143 000 ECU (53 Prozent) bei. 
56 Projekte waren an insgesamt 65 verschiedene Feuchtgebietstandorte in der Europäischen 
Gemeinschaft gebunden. Drei Projekte befaßten sich mit Bestandsaufnahmen und der Überwachung 
von Feuchtgebieten und dienten der Förderung des griechischen Biotop-/Feuchtgebietzentrums. 
Die spezifischen Aktionen an den 65 Feuchtgebietstandorten betrafen - in absteigender Reihenfolge -
folgende Bereiche: Biotopverbesserung, Wiederherstellung, Landkauf, Pacht oder Austausch, 
Sensibilisierung und Ausbildung, Erstellung von Bewirtschaftungsplänen, Managementmaßnahmen, 
Bestandsaufnahmen, Studien und Überwachungstätigkeiten, Verbesserung des Schutzstatus, 
Standortaufsicht und Landnutzungsübereinkommen mit lokalen Landwirten. 
DIE ERHALTUNG WICHTIGER FEUCHTGEBIETSTANDORTE 
In Europa gibt es nur sehr wenige große Feuchtgebiete von besonderer Bedeutung, die einen zufriedenstellenden 
Erhaltungsstatus haben. Die meisten Standorte sind auf nationaler oder auf Gemeinschaftsebene geschützt, d.h. sie 
sind im Übereinkommen von Ramsar als Standorte internationaler Bedeutung ausgewiesen oder gemäß der 
Vogelrichtlinie (79/409/EWG) als besondere Schutzgebiete (BSG) eingestuft. Allerdings sind die meisten dieser 
Gebiete von verschiedenen Seiten (Industrie, Landwirtschaft, Fremdenverkehr, usw.) Druck ausgesetzt, und ihnen 
droht eine Schädigung. Eine nachhaltige Bewirtschaftung und Erhaltung dieser Schlüsselstandorte erfordert 
unmittelbare Aktionen - zum einen um ihrer selbst willen, zum anderen weil die Anstrengungen und Übereinkommen 
zur Ausweisung der Standorte diskreditiert würden, wenn es nicht gelingt, sie zu erhalten. 
Die Europäische Union hat Maßnahmen zur Erhaltung verschiedener wichtiger Standorte finanziert (vgl. Übersicht 
in Box Ç). Da jedoch nur beschränkte Mittel zur Verfügung standen, hatten diese Aktionen lediglich beschränkte 
Auswirkungen und betrafen im allgemeinen kleine Feuchtgebiete. Zudem können die Ergebnisse solcher Aktionen 
durch parallele nicht koordinierte Entwicklungsprojekte, die in der Nähe durchgeführt werden, unterlaufen werden. 
Deshalb müssen bei künftigen Maßnahmen zur dauerhaften Erhaltung von Schlüsselstandorten Entwicklungsprojekte 
der Landnutzung und Bewirtschaftungsmaßnahmen auf einer sozioökonomischen Gmndlage integiert geplant werden, 
wie dies unlängst bei dem Gebiet um den Doftana-Nationalpark in Spanien erfolgte. Die Förderung und aktive 
Unterstützung einer solchen integierten Planung ist ein Ziel der Politik der Kommission. 
Wenn Standorte von gemeinschaftlicher Bedeutung bedroht sind, muß ein Verfahren für wirksame und unmittelbare 
Aktionen zur Verfügung stehen. Dabei muß es auch möglich sein, die Finanzierung von Projekten, die eine 
Beschädigung solcher Standorte bewirken, auszusetzen wird, bis eine in umweltpolitischer Hinsicht zufriedenstellende 
Lösung gefunden wird. Hierbei können die im Übereinkommen von Ramsar enthaltenen Kriterien und Leitlinien für 
eine sinnvolle Nutzung von Feuchtgebieten den Weg weisen (vgl. Anhang II). 
33 
EINE INTEGRIERTE UNIONSPOLITIK 
FÜR EINE DAUERHAFTE UND UMWELTGERECHTE ENTWICKLUNG 
Im Vertrag über die Europäische Union aus dem Jahr 1992 wurde die "Förderung eines ausgewogenen und 
dauerhaften wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts" als ein Hauptziel der Union formuliert. Dies erfordert eine 
Umweltpolitik, die ein hohes Maß an Umweltschutz anstrebt. Dessen Anforderungen müssen in die Planung und 
Umsetzung anderer politischer Maßnahmen der Union, in öffentliche und administrative Entscheidungen und in 
Produktionsprozesse einbezogen werden und sollten auch im Verhalten und den Entscheidungen von Privatpersonen 
eine Rolle spielen. 
Das Fünfte Umweltprogramm der Union geht vorrangig auf Zielsektoren, wie Industrie, Energie, Verkehr, 
Landwirtschaft und Fremdenverkehr, ein. Entwicklungprojekte und Maßnahmen in diesen Bereichen haben 
Auswirkungen auf die Erhaltung der noch verbleibenden Feuchtgebiete und die künftige nachhaltige Nutzung ihrer 
Ressourcen und Funktionen; diese Auswirkungen müssen beschrieben und bei der Projektbewertung und Umsetzung 
solcher Maßnahmen berücksichtigt werden. 
Das Fünfte Umweltprogramm nimmt jedoch keinen direkten Bezug auf Feuchtgebiete; ihre Erhaltung und die 
nachhaltige Nutzung ihrer Ressourcen hängen direkt von Maßnahmen im Bereich des Schutzes natürlicher 
Lebensräume und der Artenvielfalt ab sowie von der Bewirtschaftung der Wasserressourcen, der integrierten 
Bewirtschaftung von Küstengebieten und der Behandlung von Abfall und Abwasser. Die allgemeinen politischen 
Leitlinien des Umweltprogramms gelten eindeutig auch für Feuchtgebiete. 
Für die nachhaltige Nutzung von Feuchtgebietressourcen sollten deshalb die wirtschaftlichen und sozialen Akteure, 
die Behörden, staatliche und private Unternehmen und die breite Öffentlichkeit, als Bürger und als Verbraucher, 
gemeinsam die Verantwortung übernehmen. Die Entwicklung benachteiligter Regionen darf nicht zu Lasten des 
Schutzes ihres natürlichen Reichtums gehen. Um die derzeitigen Tendenzen tatsächlich zu ändern, werden vielseitige 
Instrumente benötigt, die ein grundlegendes Schutzniveau festsetzen und durch marktorientierte Instrumente zur 
Sensibilisierung von Herstellern und Verbrauchern ergänzt werden; hinzukommen müssen verbesserte horizontale 
Förderinstrumente zur Bereitstellung der erforderlichen grundlegenden und statistischen Daten sowie finanzielle 
Fördermechanismen. Zusätzliche horizontale Instrumente, einschließlich solcher für Forschung und Ausbildung, 
müssen Teil einer kohärenten Strategie sein. 
Dffi LANDWIRTSCHAFT UND Dffi ERHALTUNG VON FEUCHTGEBIETEN 
Die Landwirtschaft spielt nicht nur eine besonders wichtige Rolle in der Politik der Gemeinschaft, sondern hat auch 
starke Auswirkungen auf die Erhaltung und Nutzung von Feuchtgebieten. 
Der Erfolg, den die Gemeinschaft während der letzten Jahrzehnte bei der landwirtschaftlichen Produktion erzielen 
konnte, brachte als negative Begleiterscheinung eine Intensivierung der Landwirtschaft mit sich, die unter anderem 
dazu führte, daß landwirtschaftliche Praktiken, die mit einer Erhaltung der naturnahen Feuchtgebiete verbunden 
waren, aufgegeben wurden. Hinzu kamen Probleme mit Wasser- und Bodenverschmutzung und die Zerstörung oder 
Schädigung wertvoller natürlicher Lebensräume, unter anderem von Süßwassersümpfen, Mooren und Naßweiden. 
Schon bald wurden Maßnahmen ergriffen, um diese negativen Entwicklungen zu bekämpfen. Diese ermöglichten die 
Schaffung eines Instrumentepakets, das folgende Hauptelemente umfaßt: 
Die Nitratrichtlinie und Probleme mit der Wasserverschmutzung in landwirtschaftlichen Gebieten 
34 
Gemäß der Richtlinie 91/676/EWG zum Schutz der Gewässer vor Verunreinigung durch Nitrat aus 
landwirtschaftlichen Quellen34 stellen die Mitgliedstaaten nationale Regeln der guten fachlichen Praxis in der 
Landwirtschaft auf und erstellen ein Verzeichnis der Gebiete, die durch Wasserverschmutzung gefährdet sind. Für 
diese Gebiete werden Aktionsprogramme zur Bekämpfung der Verschmutzung erstellt und durchgeführt. In der 
Verordnung Nr. 2078/92 (siehe unten) sind finanzielle Entschädigungen für solche Gebiete vorgesehen. 
Dem Vorsorgeprinzip zufolge sollten zumindest für alle Ramsar-Standorte und Natura-2000-Feuchtgebiete, die sich 
innerhalb oder flußabwärts von landwirtschaftlichen Gebieten befinden, Überwachungspläne für die Wasserqualität 
erstellt werden. Um eine Eutrophierung zu vermeiden, müssen diese Gebiete generell als gefährdet betrachtet werden. 
Femer muß stärker auf den Phosphorgehalt von Düngemitteln geachtet werden. Im Gegensatz zu Nitraten, die durch 
eine Denitrifizierung zurückgewonnen werden, bleiben Phosphate im Wasser und sammeln sich im Sediment an. Die 
wahrscheinliche spätere Freisetzung kann die Wasserqualität weiter verschlechtem. 
Maßnahmen für eine umweltgerechte Landwirtschaft 
Die Verordnung Nr. 2078/92 für umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende landwirtschaftliche 
Produktionsverfahren35 tritt an die Stelle der früheren Ratsverordnungen zur Verbesserung der Effizienz der 
Agrarstruktur, die Entschädigungen für Einkommensverluste von Landwirten vorsahen, die in Gebieten mit 
gefährdeter Umwelt umweltgerechte Produktionsverfahren anwenden (vgl. Box D). 
Box D 
Gebiete mit gefährdeter Umwelt 
In den 80er Jahren ermöglichte Artikel 19 der Verordnung (EWG) Nr. 797/85 zur Verbesserung der 
Effizienz der Agrarstruktur eine finanzielle Unterstützung umweltverträglicher landwirtschaftlicher 
Produktionspraktiken in "Gebieten mit gefährdeter Umwelt". Die Verordnung wurde des öfteren 
überarbeitet und Artikel 19 zuletzt auf vier Artikel ausgedehnt (Titel VII, Art. 21-24), die sich nicht 
nur mit landwirtschaftlichen Produktionspraktiken befassen, die mit der Erhaltung der Umwelt und 
ihrer Ressourcen (z.B. Wasser) vereinbar sind, sondern auch die Erhaltung von Lebensräumen und 
Landschaften fördern (Verordnung (EWG) Nr. 2328/91). 
Eine Fallstudie: Die Ebenen und Moore von Somerset (Vereinigtes Königreich) 
Die Tatsache, daß in England und Wales immer weniger Watvögel in Feuchtweiden brüten, hat damit 
zu tun, daß seit den später 60er Jahren immer mehr Weiden trockengelegt oder für den Futteranbau 
genutzt wurden. Durch das Absinken des Wasserspiegels wurde die Fläche von Gebieten, die 
regelmäßig überschwemmt werden und für diese Vögel ein lebensnotwendiger Futterplatz sein können, 
drastisch verringert. Die Ebenen und Moore im südwestenglischen Somerset bestehen aus Weiden auf 
Ton- und Torfböden, die von Entwässerungsgräben durchschnitten werden und im 
Überschwemmungsgebiet von sechs Flüssen eine Fläche von etwa 56 700 ha bedecken. In diesem auf 
traditionelle Art bewirtschafteten Feuchtgebietlebensraum kommen neun Vogelarten in 
Populationsstärken von internationaler Bedeutung vor. Zudem bietet das weitläufige Grabensystem 
zahlreichen seltenen und bedrohten aquatischen Tier- und Pflanzenarten Lebensraum. 
Deshalb wurde viel unternommen, um die biologische Vielfalt dieses Gebiets zu erhalten. Staatliche 
und private Stellen haben Land gekauft, einige Tätigkeiten wurden durch die Gemeinschaft im Rahmen 
der Verordnung Nr. 2242/87 (GUA) gefördert. Weidegebiete dieses Standorts wurden als Standorte von 
besonderem wissenschaftlichem Interesse (SBWI) eingestuft, und im Rahmen eines spezifischen 
nationalen Plans wurden Bewirtschaftungsabkommen mit Landwirten geschlossen. Im Jahr 1987 
wurden femer 27 000 ha des Gebietes als Gebiet mit gefährdeter Umwelt (GGU) gemäß der 
Verordnung Nr. 797/85 ausgewiesen. Das GGU umfaßt 14 000 ha landwirtschaftliche Nutzfläche, für 
ABI. Nr. L 375 vom 31.12.1991, S.l. 
ABl. Nr. L 215 vom 30.7.1992, S.85. 
35 
die Landwirte eine finanzielle Entschädigung beantragen können, sofern sie bereit sind, traditionelle 
landwirtschaftliche Praktiken anzuwenden, die dem Landschafts- und Wildschutz in diesem Gebiet 
dienen. 
Im Frühjahr 1987 wurde eine Studie durchgeführt, um zu überprüfen, wie sich in der Vergangenheit 
die Anzahl der Brutvögel verändert hat, und um gleichzeitig eine Grundlage für die Überwachung 
künftiger Änderungen zu schaffen. Die Ergebnisse zeigten, daß die Gesamtdichte brütender Watvögel 
in dem GGU wegen des Absinkens des Wasserspiegels seit 1977 stark zurückgegangen ist. Dies heißt, 
daß trotz der Bereitschaft zahlreicher Landwirte, ihre landwirtschaftlichen Methoden anzupassen, eine 
gute Wasserwirtschaft sehr wichtig ist. Dieser Fall belegt auch die Notwendigkeit eines geeigneten 
Systems zur Überwachung von Wildtieren, landwirtschaftlichen und hydrologischen Parametern. Der 
anschließende Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen Personen, die am Somerset-Plan und 
bei ähnlichen Plänen in den Cotentin-Sümpfen mitgearbeitet haben, war für die Erstellung eines GGU-
Plans in Nordwestfrankreich äußerst hilfreich 
Box E 
Die Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 für umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum schützende 
landwirtschaftliche Produktionsverfahren 
Mit Hilfe dieser Verordnung könnte ein Durchbruch zu einer echten Integration von 
Umweltanforderungen in die Gemeinsame Agrarpolitik gelingen. Der Beihilfeplan der Verordnung 
fördert unter anderem den Einsatz landwirtschaftlicher Produktionsverfahren zur Verringerung der 
Verschmutzung, eine umweltfreundliche Extensivierung der Landwirtschaft, eine mit dem 
Umweltschutz und der Umweltverbesserung vereinbare Landwirtschaft, die langfristige Stillegung 
landwirtschaftlicher Flächen aus Gründen des Umweltschutzes sowie die Aus- und Fortbildung von 
Landwirten in umweltschützenden landwirtschaftlichen Verfahren. In bezug auf Feuchtgebiete wurde 
festgelegt, daß Maßnahmen für eine umweltgerechte Landwirtschaft auch Programme zur Erhaltung 
zeitweilig überfluteter Weiden und Feuchtweiden umfassen können. 1994 wurden für 
Umweltmaßnahmen zur Begleitung der Gemeinsamen Agrarpolitik insgesamt 483 000 000 ECU 
vorgesehen. 
Fallstudie: Das Zonenprogramm "Mancha Occidental - Campo de Montiel" (Spanien) 
Dieses beihilfefähige Gebiet umfaßt zwei bekannte Feuchtgebietkomplexe: den Tablas de Daimiel-
Nationalpark und den Lagunas de Ruidera-Nationalpark. Beide Standorte bieten bekanntermaßen 
Lebensraum für verschiedene Pflanzen- und Vogelarten von gemeinschaftlichem Interesse. Ein Teil 
des Gebiets ist zwar mit nationalem bzw. internationalem Status (Ramsar-Standort, Biosphärenreservat, 
BSG) geschützt, doch hat die Bewässerungskultur in diesem Wassereinzugsgebiet während der letzten 
fünfzehn Jahre stark zugenommen, was zu einem Absinken des Wasserspiegels führte. In der Folge 
trockneten Feuchtgebiete von großem ökologischem Reichtum aus, so daß Lösungen für die 
Wiederherstellung dieser Gebiete gesucht werden mußten. 
Wichtigstes Ziel des Programms für den Umweltschutz in der Landwirtschaft ist eine nachhaltige 
regionale Landwirtschaft; dies soll dadurch erreicht werden, daß die bewässerten Oberflächen begrenzt 
und der Wasserverbrauch verringert wird, damit nicht mehr Wasser entnommen wird, als in den 
Grundwasserleitern, die die Feuchtgebiete versorgen, zufließt. 
Die Gesamtkosten für dieses Projekt belaufen sich für den Zeitraum von 1994-1997 auf 
107 200 000 ECU, von denen die Europäische Union 75 % übernimmt, da das Gebiet in einer Ziel-1 -
Region liegt. Wäre dies nicht der Fall, würde die Union 50 % der Kosten übernehmen. 
Im Gegensatz zu ihren Vorgängern ist die Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 (vgl. Box E) in allen 
Mitgliedstaaten verbindliches Recht. Die Mitarbeit der Landwirte erfolgt immer noch auf freiwilliger Basis. 
Die für solche Maßnahmen zur Verfügung stehenden Mittel wurden deutlich erhöht, machen jedoch immer 
36 
noch nur einen geringen Prozentsatz des gesamten GAP-Haushalts aus. Allerdings wird im Fünften 
Umweltprogramm angestrebt, bis zum Jahr 2000 für 15 Prozent der landwirtschaftlichen Nutzfläche 
Bewirtschaftungsverträge abzuschließen. 
Die Verordnung Nr. 2078/92, in der auch finanzielle Entschädigungen für Landwirte vorgesehen sind, die 
in gefährdeten Gebieten gemäß der Richtlinie 91/676/EWG den Einsatz von Düngemitteln beschränken, ist 
ein notwendiger und nützlicher Schritt in Richmng Integration von Umweltaspekten in die GAP. Die 
Kommission wird drei Jahre nach Inkrafttreten der Verordnung dem Europäischen Parlament und dem Rat 
einen Bericht über deren Anwendung vorlegen. Die Veröffentlichung und Verbreitung der 
Bewertungsergebnisse wird für die Überarbeitung und Verbesserung des Plans eine wesentliche Rolle spielen. 
Sonstige Instrumente 
Die Verordnung (EWG) Nr. 1765/92 des Rates vom 30. Juni 1992 zur Einführung einer Stützungsregelung 
für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen36 ermöglicht unter bestimmten Voraussetzungen 
direkte finanzielle Entschädigungen für Landwirte, die landwirtschaftlich nutzbare Flächen stillegen, um die 
Produktion zu verringern. Dauerbrache mit einer an die lokalen Gegebenheiten angepaßten Bewirtschaftung 
könnte sehr interessant sein und sollte in der Umgebung von geschützten Feuchtgebieten oder seltenen 
Feuchtgebiettypen gefördert werden, um Pufferzonen zu schaffen; auf ähnliche Weise könnten so an Flüssen 
oder in früher trockengelegten Feuchtgebieten, die immer noch leicht oder häufig überschwemmt werden, 
bewachsene Pufferstreifen entstehen. 
Bei der Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 des Rates zur Einführung einer gemeinschaftlichen 
Beihilferegelung für Aufforstungsmassnahmen in der Landwirtschaft37 muß große Rücksicht auf Feuchtgebiete 
genommen werden. Aufforstung kann negative Auswirkungen auf bestimmte Feuchtgebiettypen -
insbesondere Naßweiden, Moorgebiete und Torfmoore - haben. Eine schlecht durchgeführte Aufforstung kann 
auch den Wasserhaushalt nahegelegener Feuchtgebietstandorte stark beeinträchtigen. Aufforstungspläne, die 
durch die gemeinschaftliche Beihilferegelung gefördert werden, müssen sich deshalb auf landwirtschaftliche 
Gebiete mit niedrigem Umweltwert konzentrieren und natürliche oder naturnahe offene Flächen von hohem 
Interesse für den Naturschutz, wie feuchte und zeitweilig überflutete Weiden und Sümpfe, strikt vermeiden. 
Femer muß die Umweltverträglichkeit umfassender Bepflanzungspläne auf der Ebene des 
Wassereinzugsgebiets geprüft werden. 
Die Mitgliedstaaten und die Kommission haben die wichtige Aufgabe sicherzustellen, daß Maßnahmen, die 
im Rahmen der GAP gefördert werden (z.B. Anbau von Kulturen für den Nichtnahmngsbereich auf 
stillgelegten Flächen oder direkte Zahlungen für Silomais), nicht anderen politischen Maßnahmen der Union 
für eine sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten entgegenwirken. 
Eine bessere Abstimmung zwischen der Landwirtschaft und der Erhaltung von Feuchtgebieten 
Bisher beschränken sich GAP-Instrumente mit positiven Auswirkungen auf die Erhaltung von Feuchtgebieten 
in erster Linie auf Ad-hoc-Maßnahmen und bieten noch keine umfassende Integration der Belange von 
Landwirtschaft und Umwelt. Langfristig wird es nicht möglich sein, auf den meisten landwirtschaftlich 
genutzten Flächen mit industriellen Produktionsmethoden weiter zu machen, während nur in einem kleinen 
Teil umweltverträgliche landwirtschaftliche Verfahren angewandt werden. Ein Netz kleiner zerstreuter 
Feuchtgebiete innerhalb der landwirtschaftlich genutzten Fläche ist für die Ausbreitung und das Überleben 
zahlreicher Organismen von entscheidender Bedeutung und gewährleistet wichtige ökologische und 
hydrologische Funktionen. Der Abfluß von durch die Landwirtschaft (und andere Quellen) verschmutztem 
Wasser in Feuchtgebiete ist ebenfalls ein Problem, das auf der Ebene des Wassereinzugsbereichs und des 
Ökosystems angegangen werden muß, anstatt den Schwerpunkt ausschließlich auf gefährdete Gebiete zu 
verlegen. 
ABl. Nr. L 181 vom 1.7.1992. 
ABl. Nr. L 215 vom 30.7.1992, S. 96. 
37 
Ein unionsweiter Kodex einer guten landwirtschaftlichen Praxis - einschließlich Leitlinien für Art und Menge 
der zu verwendenden agrochemischen Erzeugnisse, Verbot von Trockenlegung oder Auffüllen von 
Feuchtgebieten, die erhalten werden sollten, Beibehaltung unbebauter Pufferzonen entlang von 
Feuchtgebieten, einschließlich Flüssen - könnte Grundlage für ein umfassenderes Konzept sein, das die 
positive Rolle anerkennt, die die Landwirtschaft bei der Erhaltung der Qualität von Landschaften als 
Ökosystem spielen muß. 
FlSCHEREffOLTTIK UND AQUAKULTUR 
Eines der wichtigsten Ziele der Gemeinsamen Fischereipolitik ist die Erhaltung und Bewirtschaftung der 
Fischereiressourcen. Dies geschieht durch eine Kontrolle der Fangkapazität, um ein Gleichgewicht zwischen 
Fischfang und den verfügbaren Ressourcen zu finden. Einige der durch die Generaldirektion XIV (Fischerei) 
finanzierten Studien über die Fischerei befaßten sich mit Feuchtgebieten (vgl. Box F). In Regionen, die 
wirtschaftlich stark von der Fischerei abhängen, wird die Aquakultur als mögliche Alternative gesehen. Die 
Erhaltung von Feuchtgebieten sowie Fischerei und Aquakultur haben gemeinsame Interessen, da 
Feuchtgebiete eine wichtige Rolle als Laichgründe und Aufwuchsgebiete spielen und genauso wie Fischerei 
und Aquakultur eine gute Wasserqualität benötigen. Bei einer unsachgemäßen Entwicklung und 
Bewirtschaftung können Tätigkeiten der Fischerei und der Aquakultur jedoch stark negative Auswirkungen 
auf Feuchtgebiete haben. 
Aquakultur und die Erhaltung von Feuchtgebieten 
Während einige Arten der traditionellen nicht intensiven Aquakultur und Fischerei seit jeher zur Schaffung 
und Erhaltung interestanter Feuchtgebiettypen geführt haben (Lagunen der nördlichen Adria, Fischteiche in 
Frankreich usw.), gaben Anlagen industrieller Aquakulturprojekte in Feuchtgebieten mit hohem natürlichen 
Wert in jüngerer Vergangenheit Anlaß zu Sorgen über ihre Umweltverträglichkeit. In der Aquakultur wird 
Wasser guter Qualität benötigt, doch können die Abwässer eine qualitative Verschlechterung umgebender 
Gewässer - insbesondere in geschlossenen Bereichen wie Seen, Buchten, Meeresarmen und Lagunen -
bewirken. Die erforderliche Infrastmktur (Tanks, Straßen, Stromleitungen usw.) können zu einer 
physikalischen Schädigung natürlicher Lebensräume beitragen. Zu den potentiell negativen 
Umweltauswirkungen zählen femer die Stömng anfälliger freilebender Tierarten, das Anlocken von Räubern, 
das Aussetzen exotischer Arten, die mit einheimischen Arten konkurrieren, und eine exzessive Nutzung 
natürlicher Brutbestände in Lagunen. 
Methoden und Kriterien, anhand derer festgestellt wird, welche maximalen Umweltauswirkungen noch 
akzeptiert werden können, müssen weiter entwickelt werden. Im Vorschlag der Kommission zur Ändemng 
der Richtlinie 85/337/EWG des Rates über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen 
und privaten Projekten38 wurde die Intensivproduktion von Schalen- und Krustentieren sowie Fischen in 
Anhang II aufgenommen. 
Box F 
Generaldirektion Fischerei, Referat für die Erhaltung der Bestände und Umweltfragen (GD XIV, C-l) 
Studien über die Fischerei in Lagunen des Mittelmeers 
Zwischen 1978 und 1991 wurden aus dem Haushalt der GD XIV biologische Studien im 
Fischereisektor finanziert. Einige befaßten sich mit der Fischerei in den Lagunen des Mittelmeers, 
einem bedeutenden Wirtschaftszweig, der erneuerbare Feuchtgebietressourcen nutzt und sorgfältig 
geplant werden muß, um eine nachhaltige Entwicklung sicherzustellen. 
* Studien über die Ressourcenbeurteilung und Sammlung statistischer Daten für eine bessere 
Bewirtschaftung der Küstenfischerei in Lagunen des Mittelmeers (1982) 
Dok. KOM(93) 575 endg. 
38 
* Festlegung einer Strategie für die Bewertung der Fischerei in Lagunen des Mittelmeers in der 
französischen Region Languedoc-Roussillon (1984). 
* Studie über die Wechselwirkungen zwischen der Lagunen-, Küsten- und Schleppnetzfischerei 
im Golfe du Lion, Frankreich (1985). 
* Studie über die traditionelle Küstenfischerei im Bereich der Balearen (1987). 
Mit der 1993 erfolgten Ändemng der Strukturfondsverordnungen wurde ein neues 
Finanzierungsinstrument für die Ausrichtung der Fischerei geschaffen, mit dem Studien über 
Fischereiflotten, Aquakultur und Küstengewässer gefördert werden können. 
Femer dürfen in Feuchtgebieten, die für eine Ausweisung als Natura-2000-Standort in Frage kommen, neue Projekte -
auch in der Aquakultur - nur dann akzeptiert werden, wenn in einer UVP nachgewiesen wurde, daß keine 
Umweltschäden entstehen bzw. daß in Fällen, wo es keine alternativen Standorte gibt, Auswirkungen auf die Umwelt 
ausgeglichen werden können. Auch der Gerichtshof sprach sich hinsichtlich der Santofta-Feuchtwiesen, einem 
spanischen Feuchtgebiet von internationaler Bedeutung (2. August 1993, C-3 55/90) teilweise für dieses Verfahren 
aus. 
Befinden sich Aquakultureinheiten in der Nähe von oder in Gebieten mit reicher Wildfauna, werden wahrscheinlich 
Fischräuber aus der Umgebung angezogen. Da davon ausgegangen werden kann, daß einige dieser Arten durch die 
Richtlinien 79/409/EWG und 92/43/EWG geschützt sind, muß bei solchen Aquakulturprojekten für einen 
angemessenen Schutz gesorgt werden. 
Innerhalb von Feuchtgebieten sollten die Emeuemng und Erhaltung bereits bestehender traditioneller und 
nichtintensiver Aquakultursysteme in Feuchtgebieten, die bereits entsprechend geändert wurden, Vorrang gegenüber 
der Förderung neuer Einrichtungen genießen, sofern eine nachhaltige Zucht möglich ist. Mit integrierten Projekten, 
die auch Aspekte des Kultur- und Naturtourismus berücksichtigen und darauf abzielen, spezifische Produkte von 
hoher Umweltqualität zu erzeugen, können wahrscheinlich nachhaltigere Einkommen erzielt werden. Solche 
Tätigkeiten sollten im Rahmen eines Bewirtschaftungsplans gemäß Artikel 6 der Richtlinie 92/43/EWG durchgeführt 
werden. Mit dem neuen Finanzinstrument für die Ausrichtung der Fischerei (FIAF)39 könnten entsprechende 
Pilotprojekte aus den Strukturfonds finanziert werden. 
Förderung der Fischerei und die Erhaltung von Feuchtgebieten 
Der Verordnung über die Gemeinsame Fischereipolitik zufolge müssen bei Fischerei- und Aquakulturprojekten 
Umweltaspekte jetzt generell berücksichtigt werden. Die Kommission wird deshalb verlangen, daß bei allein 
Projektphasen regionale Umweltbehörden einbezogen werden, die kontrollieren, ob gemeinschaftliche und nationale 
Umweltschutzbestimmungen eingehalten werden. 
Im Streben nach möglichst großer Effizienz muß deshalb die Planung des Fischfangs, bei der auf der Grundlage der 
besten verfügbaren - und regelmäßig aktualisierten - wissenschaftlichen Kenntnisse und Techniken ein langfristig 
nachhaltiger Ertrag festgelegt wird, Teil eines integrierten Bewirtschaftungskonzepts für Küstenlagunen, Feuchtgebiete 
und die größeren Flüsse sein. Eine künftige Förderung struktureller Anpassungen und spezifischer Einrichtungen 
durch die Union wird auch von einer vollständigen Integration dieser Aspekte abhängen. 
In verschiedenen Regionen der Europäischen Union werden traditionelle Methoden der Fischzucht in naturnahen 
Fischteichen angewandt. Hier lohnt es sich, die sozioökonomischen und umweltrelevanten Beschränkungen zu 
untersuchen, um herauszufinden, wie solche Formen von Fischerei und Aquakultur, die sowohl umweltspezifische 
als auch wirtschaftliche Vorteile haben, insbesondere in ländlichen Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit fortgesetzt 
und verbessert werden können. In diesem Zusammenhang sollte die EU weitere spezifische Studien unterstützen. 
Femer müssen die Umweltausbildung von Personen, die in der Aquakultur tätig sind, gefördert und Aktionen durch 
die die Öffentlichkeit auf lokaler und regionaler Ebene über die Umweltaspekte von Fischerei und Aquakultur 
sensibilisiert wird, unterstützt werden. 
ABl. Nr. Li 93 vom 31.7.93 
39 
Durch die Verordnung (EG) Nr. 1626/94 des Rates über technische Maßnahmen zur Erhaltung der Fisch bestände 
im Mittelmeer wurde unlängst ein Bewirtschaftungssystem eingeführt, das die Besonderheiten dieser Region 
berücksichtigt. Dieser Verordnung zufolge bleibt ein Teil des Küstengebietes Fischern vorbehalten, die mit den am 
stärksten selektiven Fangmethoden arbeiten und nach traditionellen Methoden vorgehen. Femer werden die 
spezifischen Erhaltungsanfordemngen von Arten und Lebensräumen angesprochen, die als anfällig oder bedroht 
betrachtet werden. In Anhang I sind die Lebensräume Feuchtgebiete und Seegraswiesen aufgenommen. 
KOHASION 
A. REGIONALE ENTWICKLUNG 
Die Politik der Europäischen Union im Bereich der regionalen Entwicklung wird immer wichtiger. Die hier getätigten 
Ausgaben haben starken Einfluß auf die Bodennutzung, auch in den noch verbleibenden Feuchtgebieten. 
Die Strukturfonds und die Erlialtung von Feuchtgebieten 
Schon seit der frühen Phase der Gemeinschaftspolitik im Bereich der regionalen Entwicklung wuchs die Einsicht, 
daß Umweltaspekte integriert werden mußten, so daß negative Auswirkungen, die einige Projekte der integrierten 
Mittelmeerprogramme - die in Feuchtgebieten oder deren Wassereinzugsgebiet durchgeführt wurden - in der Mitte 
der 80er Jahre hatten, nunmehr vermieden werden können. 
Seit 1988 werden aus den Strukturfonds auch Projekte für die Erhaltung natürlicher Feuchtgebiete, ihre 
Wiederherstellung oder die nachhaltige Nutzung ihrer Ressourcen finanziert; dies sollte in Zukunft verstärkt erfolgen. 
In verschiedenen Fällen konnten Projekte zur Erhaltung von Feuchtgebieten aus den Strukturfonds finanziert werden. 
Hierzu gehört auch die Fördemng traditioneller Formen der Landwirtschaft und Fischerei, der Betrieb und die 
Wiederherstellung von Anlagen der Wasserwirtschaft, die Nutzung und Bewirtschaftung von Wasserressourcen, der 
Schutz besonders gefährdeter Gebiete, die Entwicklung eines nachhaltigen Fremdenverkehrs und die Ausbildung 
lokaler Landschaftspfleger und Landwirte, insbesondere in Ziel-1-Regionen (die wirtschaftlich noch nicht so weit 
entwickelt sind) und Ziel-5b-Regionen (ländliche Gebiete). Ein besonders interessanter Fall für eine Ziel-5b-Region 
sind die Feuchtwiesen von Poitou-Charentes (Frankreich). Das gemeinschaftliche Förderkonzept für diese Region 
umfaßt zahlreiche der oben genannten Maßnahmen; zudem waren bei seiner Ausarbeitung und Umsetzung zwei 
Nichtregierungsorganisationen, die sich mit der Erhaltung der Umwelt befassen, beteiligt. 
Zu den Gemeinschaftsinitiativen zur Ergänzung der Projekte, die die Mitgliedstaaten direkt vorlegen, gehört auch 
ENVIREG40 (vgl. Box G). Durch dieses regionale Aktionsprogramm der Kommission für den Umweltbereich wurden 
Aktionen zur Erhaltung von Feuchtgebieten in der Biguglia-Lagune in Korsika gefördert. Eine weitere 
Gemeinschaftsinitiative ist INTERREG41 (vgl. Box H), womit Mittel für die Reinigung des Flusses Timavo an der 
Grenze zwischen Italien und Slowenien bereitgestellt werden. Gleichzeitig werden jedoch durch industrielle, 
städtebauliche und touristische Entwicklungsprojekte, die die Gemeinschaft fördert, an verschiedenen Standorten 
immer noch Feuchtgebiete geschädigt. 
Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, daß bei der Entwicklung der Projekte die regionalen und nationalen 
Umweltbehörden nicht einbezogen wurden; hinzu kam, daß unabhängige Sachverständige die Umweltauswirkungen 
der Projekte nicht korrekt eingeschätzt haben. Diese Verfahrenslücken wurden durch die Strukturfondsverordnungen 
aus dem Jahr 199342 geschlossen. 
Für den derzeitigen Programmierungszeitraum ( 1994-1999) können aus den Strukturfonds Mittel für Projekte für eine 
nachhaltige Nutzung von Feuchtgebietressourcen bereitgestellt werden; dies gilt auch für traditionelle Formen der 
Landwirtschaft und Fischerei, den Betrieb und die Erneuerung von Anlagen der Wasserwirtschaft, den Schutz 
ABI. Nr. C 115 vom 9.5.90 
Mitteilung über INTERREG II : ABl. Nr. C 180 vom 1.7.94 
ABI. Nr. L 185 vom 15.7.88; ABI. Nr. L 193 vom 31.7.93 
40 
besonders gefährdeter Gebiete, die Entwicklung des ökotourismus und die Ausbildung lokaler Landschaftspfleger 
und Landwirte. Solche Tätigkeiten sollten aktiv gefördert werden. 
Wenn die Erhaltung von Feuchtgebieten vollständig in die regionale Entwicklungspolitik integriert werden soll, 
müssen folgende Voraussetzungen gegeben sein: 
* vollständige Einhaltung von Umweltvorschriften während der Durchführungsphase; 
* Ausarbeitung der von der Kommission bereits beschriebenen Umweltindikatoren mit besonderem Bezug auf 
Feuchtgebiete. Diese Indikatoren sollten es ermöglichen, die Auswirkungen, die Umweltfaktoren und 
sozioökonomische Faktoren auf Feuchtgebiete haben, vor der Bewertung, während der Überwachung und 
bei der nachträglichen Projektbewertung zu messen; 
* Einbeziehung von Aspekten einer nachhaltigen Nutzung (z.B. Wiederauffüllung von Wasserleitem oder 
nachhaltige Aspekte traditioneller Verfahren der Landnutzung und der Fischerei) in die Kosten-Nutzen-
Analysen sowie 
* mehr Möglichkeiten für die Fördemng der Verbesserung institutioneller Parameter, bei denen derzeit noch 
verschiedene Regionen Mängel aufweisen. 
Box G 
Gemeinschaftsinitiative ENVIREG 
Von 1989-1993 diente ein kleiner Teil des Europäischen Fonds für Regionale Entwicklung der 
Finanzierung der Gemeinschaftsinitiative ENVIREG. 
Die Initiative ENVIREG verfolgte verschiedene Ziele: Verringerung der Verschmutzung in 
Küstengebieten, insbesondere in den Regionen des Mittelmeers, deren Wirtschaft stark vom 
Fremdenverkehr abhängt, Fördemng der Landnutzung in Küstengebieten mit dem Ziel, natürliche 
Gebiete zu erhalten, und ein Beitrag zur Überwachung und Behandlung toxischer und gefährlicher 
Industrieabfälle. 1 Mrd. ECU der für diese Initiative zur Verfügung gestellten Mittel (60 % von der 
Kommission) wurde für die Behandlung von Abwasser genutzt (51 %), was indirekt verschiedenen 
Feuchtgebietstandorten zugute kam. Etwa 11 Prozent der Mittel wurden für die Erhaltung von 
Lebensräumen genutzt. 
Eine Fallstudie: Die Flußmündung des Maroni (Französisch Guyana) 
An der Mündung des Maroni-Flusses in Französisch Guyana, ist Hartes ein Standort von großem 
ökologischen Interesse, der verschiedene Feuchtwiesen und einen Sandküstenstrand umfaßt und 
weltweit einer der wenigen Standorte ist, an dem sich die Riesenlederschildkröte fortpflanzt. Dieses 
Gebiet zieht immer mehr Besucher an, was nicht nur die Tiere stört, sondern auch Probleme mit der 
Abfallbehandlung und der Wasserverschmutzung verursacht, wodurch das ökologische Gleichgewicht 
des Standortes ernsthaft bedroht ist. Durch das ENVIREG-Projekt wurden vor allem eine 
ordnungsgemäß überwachte Hausmülldeponie für mehrere Gemeinden sowie ein System zur Sammlung 
und Behandlung von Abwasser finanziert. Femer wird eine Fremdenverkehrsinfrastruktur, zu der auch 
Parkplätze gehören, errichtet, um die Besucherströme besser kontrollieren zu können 
41 
Box H 
Gemeinschaftsinitiative INTERREG 
Die GemeinschaftsinitiativeENVIREG wurde im Stniktiirfondsprogramm 1994-1999 nicht fortgesetzt, 
da die hierfür in Frage kommenden Aktionen nun in das auf Initiativen der Mitgliedstaaten basierende 
gemeinschaftliche Förderkonzept einbezogen werden. Allerdings kann die Kommission die Erhaltung 
von Feuchtgebieten und eine nachhaltige Nutzung ihrer Ressourcen anhand anderer 
Gemeinschaftsintiativen fördern, wie INTERREG (in Grenzgebieten), LEADER (in ländlichen 
Gebieten) und PESCA (in Gebieten, die von der Fischerei abhängen). Durch die 
Gemeinschaftsinitiative INTERREG soll Grenzgebieten geholfen werden, sich auf ein grenzfreies 
Europa einzustellen. Bisher gingen 45 Prozent des Beitrags der Gemeinschaft (914 000 000 ECU in 
Preisen von 1992) in den Verkehr und die Kommunikation. Umweltprojekte erhielten etwa 10 Prozent 
und betreffen folgende Gebiete: Fremdenverkehr und Umwelt, Bodenbewirtschaftung und Umwelt 
sowie Umweltschutz. Dies sind die Bereiche der operationellen Programme, die Feuchtgebieten zugute 
kommen können. 
Einige INTERREG-Projekte, die Programme mit positiven Auswirkungen auf Feuchtgebieteumfasscn, 
wurden in verschiedenen internen oder externen Grenzgebietender Europäischen Union finanziert, wie 
z.B. die Durchfuhrbarkeitsstudien für eine Reinigung des stark verschmutzten Flusses Tivamo an der 
Grenze zwischen Italien und Slowenien, die Reinigung des Luganer Sees und des Lago Maggiore 
zwischen der Schweiz und Italien oder ein Projekt zwischen dem Vereinigten Königreich und 
Frankreich, das Maßnahmen zur Erhaltung und zum Schutz der Kanalklippen an der Küste von 
England und Nord-Pas-de-Calais umfaßt. 
Eine Fallstudie: Die Lavezzi-Inseln und der Magdalena-Archipel (Frankreich/Italien) 
Zwischen den Inseln Korsika (Frankreich) und Sardinien (Italien) liegen zwei Felsenarchipel von 
großer Bedeutung für zahlreiche Seevogelarten: die Lavezzi-Inzeln (besonderes Schutzgebiet gemäß 
Richtlinie 79/407/EWG) und der Magdalena-Archipel. Freizeitaktivitäten stellen in diesen Gebieten 
einen großen menschlichen Störfaktor dar und müssen deshalb kontrolliert werden. Im Rahmen eines 
rNTERREG-Projekts wurden Maßnahmen für einenbesseren Schutz dieser Standorte durchgeführt. Die 
Gesamtkosten des Projekts beliefen sich auf etwas mehr als 5 000 000 ECU, von denen etwa 
50 Prozent aus Gemeinschaftsmitteln finanziert werden konnten. 
Boxl 
Der Kohäsionsfonds 
Aus diesem Fonds ergeben sich neue Möglichkeiten für die Erhaltung von Feuchtgebieten. 
Insbesondere können Projekte gefördert werden, die zur Verwirklichung des "Natura-2000-Netzes" 
geschützter Gebiete beitragen, das durch die Richtlinie 92/43/EWG zur Erhaltung der natürlichen 
Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen geschaffen wurde. 
Bisher liegt der Schwerpunkt der geförderten Projekte bei Veikehrsinfrastrukturen, doch besteht immer 
noch die Möglichkeit, daß die betreffenden Mitgliedstaaten mehr Umweltprojekte vorschlagen. Die 
Mehrzahl der bisher vorgeschlagenen Projekte betrifft die Wasserwirtschaft sowie die Wasser- und 
Abwasserbehandlung. 
Eine Fallstudie: Die Sümpfe von Clara und Raheenmore (Irland) 
Irland ist von herausragenderBedeutung für die Erhaltung naturnaher lebender Hochmoore, die ein sehr 
seltener Feuchtgebietlebensraum geworden sind. Die Hochmoore von Clara und Raheenmore sind 
Merfür ein ausgezeichnetesBeispiel. Ein Projekt zur Erhaltung von 1 000 ha dieser Moore wird Irland 
helfen, seinen Verpflichtungengemäß der Richtlinie 92/43/EWGnachzukommen, während gleichzeitig 
eine Grundlage für einen nachhaltigen Fremdenverkehr gelegt wird, um diesen Lebensraumtyp 
langfristig zu erhalten. 
Die Gesamtkosten des Projekts belaufen sich auf 969 000 ECU, von denen die Europäische Union 
85 Prozent übernimmt. Die Maßnahmen dienen dazu, die Wiederherstellung des Wasserhaushaltes der 
Standorte, die anschließende Überwachung und eine Anfangsphase des Landerwerbs zu finanzieren. 
42 
B. DER KOHASIONSFONDS 
Der in der Verordnung (EG) Nr. 1164/9443 des Rates verabschiedete Kohäsionsfonds sieht eine finanzielle 
Förderung von Investitionen in den Bereichen Vericeru^infrastruktur und Umwelt in Griechenland, Irland, 
Portugal und Spanien vor. Femer sind erhebliche finanzielle Mittel als Beitrag für Maßnahmen vorgesehen, 
die mit der Erhaltung und Bewirtschaftung von Feuchtgebieten in Zusammenhang stehen und den Prioritäten 
des Fünften Umweltprogramms entsprechen. Vor kurzem wurde in Irland ein größeres Projekt im 
Zusammenhang mit Feuchtgebieten genehmigt (Box I). 
VERKEHRSINFRASTRUKTUREN 
Die meisten europäischen Feuchtgebietebefinden sich an Flußmündungen, in Tälern, im Tiefland, in flachen 
und nicht bebauten Gebieten; diese sind aufgrund ihrer Topographie und Morphologie mitunter auch 
bevorzugter Standort für die Schaffung von Verkelu^irtfrastnikturen, wie Straßen, Autobahnen, Schienen, 
Häfen und Flugplätzen. 
Die Modernisierung vorhandener oder der Bau neuer Wasserstraßen kann Feuchtgebiete auf verschiedene 
Weise bedrohen. Das Auffüllen mit Baggergut und Bodenaushub von Kanal- und anderen Arbeiten kann 
kleinere Feuchtgebiete zerstören. Der Abbau von Kies für Betonkonstruktionen im Verkehr stellt eine weitere 
Bedrohung für noch vorhandene und ehemalige Flußbetten dar. Durch den Bau von Verkehrs- und neuen 
Schiffahrtswegen droht eine Fragmentierung natürlicher Lebensräume, wodurch Populationen wildlebender 
Tiere weiter isoliert und hydrologische Systeme unterbrochen werden. 
Der Vorschlag zur Änderung der Richtlinie 85/3 3 7/EWG des Rates erweitert den Geltungsbereich von Anhang 
I auf Verkehrsmfrastrukturen, die somit ebenfalls einer Umweltverträglicruceitsprüfung unterzogen werden 
müssen, und enthält eine Liste von Kriterien zur Feststellung der Projekte des Anhangs II, für die eine UVP 
erforderlich ist. Feuchtgebiete und Küstengebiete sind in Bezug auf ihre Umwelt besonders anfällig und 
erfordern eine UVP. 
UVP sind ein wichtiges Kriterium bei der Entscheidung, ob und wie eine bestimmte Infrastrukturmaßnahme 
durchgeführt werden sollte, um Auswirkungen auf die Umwelt möglichst gering zu halten. 
Die Auswirkungen neuer Veritehrsinfrastrukturen müssen im voraus sorgfältig beurteilt werden; beim Bau ist 
je nach vorhandenen Möglichkeiten die beste verfügbare Technik zu verwenden. Die Suche nach möglichen 
Alternativen muß Teil der Bewertung sein: Bei Projektvorschlägen, die Auswirkungen auf Natura-2000-
Standorte haben, ist dies ein wesentlicher Bestandteil des Verfahrens. 
FREMDENVERKEHR 
Die stärksten Auswirkungen auf Feuchtgebiete hat der Massentourismus durch den Wettbewerb um 
Süß wasserressourcen, die direkte Zerstörung durch Gebäude und Infrastrukturarbeiten, die Wasserverscnmutzungund 
die Störung durch Freizeitaktivitäten. 
Der 1992 verabschiedeteAktionsplan der Europäischen Union zur Förderung des Tourismus44 umfaßt elf Maßnahmen, 
von denen eine das Verhältnis zwischen Fremdenverkehr und Umwelt betrifft und, darauf abzielt, Umweltaspekte 
besser zu berücksichtigen (vgl. Box J). 
Um dieses Ziel zu erreichen, unterstützt die Kommission folgende Aktionen: 
ABl. Nr. L 130 vom 25.5.94, S.l 
Beschluß Nr. 92/421/EWG des Rates, ABl. Nr. 
' 43 
* Initiativen zur Information und Sensibilisiemng der Touristen und der Dienstleistungsbetriebe über die 
Wechselbeziehungen zwischen Fremdenverkehr und Umwelt; 
* innovative Projekte mit dem Ziel, den Naturschutz und den Fremdenverkehr in Einklang zu bringen; 
* die Entwicklung institutioneller Netze für den Erfahrungsaustausch und 
* Initiativen zur Fördemng des sanften Tourismus. 
Im Vorschlag zur Änderung der Richtlinie 85/337/EWG des Rates über UVP werden verschiedene Tourismus- und 
Freizeitmfrastrukturen genannt, bei denen eine UVP durchgeführt werden muß, sofern dies nach Ansicht der 
Mitgliedstaaten erforderlich ist. In dem neuen Vorschlag wird femer gefordert, daß bei Feuchtgebieten (und anderen 
natürlichen Lebensräumen) sowie bei Standorten, die auf nationaler oder regionaler Ebene Schutzstatus genießen, 
besonders sorgfältig geprüft werden muß, ob eine UVP erforderlich ist. Deshalb sollte eine UVP durchgeführt 
werden, wenn im Wassereinzugsgebiet oder flußabwärts des vorgeschlagenen Projektstandortes ein Feuchtgebiet oder 
ein geschütztes Gebiet liegt. Die Prüfung muß auch Aspekte der Wasserwirtschaft und der Abfallbewirtschaftung 
umfassen. 
Die GD XXIII förderte unlängst eine Studie über den sanften Tourismus in Europas Natur- und Nationalparks45. 
Darin wurden konkrete Aktionen in Feucht- und Küstengebieten empfohlen. Sofem die bei einer sorgfältig 
durchgeführten UVP festgestellte Tragfähigkeit eines Standortes berücksichtigt wird, bieten Feuchtgebiete 
hervorragende Möglichkeiten, die Öffentlichkeit stärker für ihre Werte und Funktionen zu sensibilisieren. 
Touristische Entwicklungsprojekte in Feuchtgebieten müssen in einen Plan für den gesamten Wassereinzugsbereich 
integriert werden. Beim Bau von Infrastruktureinrichtungen muß sorgfältig überprüft werden, welche Kapazitäten 
der Wasserversorgung vorhanden sind, welche Möglichkeiten für die Abwasser- und Abfallbehandlung gegeben sind 
und welchen besonderen landschaftlichen Charakter der Standort hat. Eine Zoneneinteilung des Gebiets und eine 
strenge Zugangskontrolle sind in Feuchtgebieten besonders wichtig, um ihre biologische Vielfalt und den natürlichen 
Charakter zu erhalten. Die Erhaltung von Feuchtgebieten ist ein komplexeres Thema als die Erhaltung anderer 
Lebensräume. Deshalb bieten sich für die Bewirtschaftung dieser Gebiete Führungen, Informationszentren, 
Ausstellungen und Naturlehrpfade besonders an, um in und um Feuchtgebiete einen sanften Tourismus zu entwickeln. 
Box J 
Tourismus und Umwelt 
Im Anschluß an die letzte Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen (92/C 51/16) vergab die 
Europäische Kommission etwa 2 700 000 ECU an 23 Pilotprojekte im Bereich des Tourismus und der 
Umwelt. Von diesen Projekten werden drei Vorhaben positive Auswirkungen auf die Erhaltung von 
Feuchtgebieten haben: 
* Planungs- und Bewirtschaftungsinstmmente für die Schaffung eines sanften Tourismus im 
Wattenmeer, einem der wichtigsten Küstenfeuchtgebiete von Nordwesteuropa, das sich die 
die Niederlande, Dänemark und Deutschland teilen. 
* Entwicklung praktischer Konzepte zur Anwendung des Prinzips einer nachhaltigen 
Entwicklung in der Wasserpolitik. An diesem Projekt über "Tourismus und Wasser" nehmen 
Frankreich, Griechenland und Spanien teil. 
* Erstellung eines Führers über Aspekte des Umweltschutzes und der Umweltpolitik bei der 
Tourismusplanung in Küstengebieten in Zusammenarbeit mit der lokalen Bevölkerung. An 
diesem Projekt nehmen Dänemark, die Niederlande, Portugal, Spanien, und das Vereinigte 
Königreich teil. 
Federation of Nature und National Parks of Europe (1993) Loving them to death? Sustainable tourism in 
Europe's nature und national parks. 
44 
DIE POLITIK DER EUROPAISCHEN UNION IM BEREICH 
DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT, DER ENTWICKLUNG UND DES HANDELS 
Externe Aspekte der gemeinsamen Umweltpolitik betreffen Aktionen in Europa und dem Mittelmeerraum außerhalb 
der Union. 1991 verabschiedete der Rat MEDSPA (vgl. Seite 11). Dieses Programm umfaßte im Zusammenhang mit 
Feuchtgebieten Projekte für den Schutz natürlicher Seen in Korsika, die Bewirtschaftung von Flußbecken in 
Frankreich, die Wiederherstellung von Feuchtgebieten in Italien sowie Studien über eine integrierte Bewirtschaftung 
des Ichkeul-Sees in Tunesien (vgl. Box K). Einige Monate später wurde als Gegenstück NORSPA (vgl. Seite 9) 
verabschiedet. Dieses Programm umfaßte im Zusammenhang mit Feuchtgebieten zwei Projekte in Dänemark zur 
Verbesserung der Wasserqualität durch Wiederherstellung von Seegrasbetten und durch Steuemng der 
Fischpopulationen. In den Jahren vor Verabschiedung der Verordnungen waren diese Maßnahmen Gegenstand 
entsprechender Pilotprojekte. 1992 wurden die Verordnungen über MEDSPA und NORSPA in die neue LIFE-
Verordnung integriert. Fünf Prozent des LIFE-Haushalts stehen für Aktionen zur Verfügung, die außerhalb der Union 
im Ostsee- und im Mittelmeerraum durchgeführt werden. Hierzu gehören auch spezifische Projekte für eine 
integrierte Feuchtgebietbewirtschaftung (vgl. Box L). 
Bei der wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit Ländern Mittel- und Osteuropas sowie mit den unabhängigen Staaten 
der ehemaligen Sowjetunion werden auch Mittel für den Umweltschutz bereitgestellt. 1989 wurde durch die 
Verordnung (EWG) Nr. 3906/8946 des Rates das PHARE-Programm zur Fördemng des wirtschaftlichen 
Wiederaufbaus in Ländern Mitteleuropas geschaffen. Verschiedene Projekte dieses Programms kommen der Erhaltung 
von Feuchtgebieten zugute (z.B. Bewirtschaftung der Masurischen Seenplatte in Polen, Internationale Donau-
Kommission) (vgl. Box M). Bis 1994 wurden noch keine spezifischen Feuchtgebietprojekte aus TAC IS, dem 
Gemeinschaftsprogramm zur Unterstützung des wirtschaftlichen Aufbaus in den Ländern der ehemaligen Sowjetunion, 
finanziert. 
Im Juni 1992 traten die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten auf dem Umweltgipfel in Rio gemeinsam dem 
Übereinkommen über die biologische Vielfalt bei. Die Europäische Union sieht den weltweiten Verlust an 
Feuchtgebieten als globales Umweltproblem, da diese Lebensräume eine Schlüsselrolle für die Artenvielfalt spielen. 
Es wird geschätzt, daß von den Sümpfen und Feuchtwiesen der Erde bereits 25-50 Prozent zerstört wurden. Die 
Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten haben eine besondere Verantwortung, internationale Aktionen zur 
Bekämpfung globaler Umweltprobleme zu fördern und an diesen teil zu nehmen. Seit dem Rio-Gipfel von 1992 
haben sich die Möglichkeiten, Maßnahmen zur Erhaltung von Feuchtgebieten aus Entwicklungshilfeprogrammen zu 
finanzieren, verbessert, da 10 Prozent des Haushalts für Umweltaktionen zur Verfügung gestellt werden müssen. 
Im letzten Lome-Abkommen mit den Staaten in Afrika, im karibischen Raum und im Pazifischen Ozean (AKP-
Staaten) werden Umweltprobleme noch vor der Landwirtschaft, der Ernährungssicherheit und der ländlichen 
Entwicklung als erstes Gebiet für eine Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und den AKP-Staaten genannt. 
Die Union fördert aus ihrer Haushaltslinie für den Umweltschutz in Entwicklungsländern die Erstellung eines 
Ressourcenführers über tropische Süßwasserfeuchtgebiete. Femer werden verschiedene Projekte mit Auswirkungen 
auf Feuchtgebiete in asiatischen und lateinamerikanischen Ländern (ALA) unterstützt (vgl. Box N). 
Dieser kurze Überblick zeigt eindeutig, daß die Erhaltung von Feuchtgebieten bereits Teil der 
Entwicklungshilfepolitik der Europäischen Union ist, auch wenn die breite Öffentlichkeit dies bisher kaum zur 
Kenntnis genommen hat. Derzeit beteiligt sich die Kommission an den Arbeiten der Task Force zur Erstellung von 
Leitlinien für eine Verbesserung der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung tropischer und subtropischer Feuchtgebiete, 
d.h. in den Ländern, die am stärksten von der Entwicklungshilfe und Zusammenarbeit mit der EU profitieren. Diese 
Leitlinien werden vom Entwicklungshilfeausschuß der OECD vorbereitet, dem wichtigsten Fomm, in dem die 
Geberländer bilateraler Entwicklungshilfe ihre Pläne an sich verändernde Prioritäten und neue Perspektiven des 
Entwicklungsprozesses anpassen. Dies ist ein eindeutiger Hinweis darauf, daß die Europäische Union zusammen mit 
der internationalen Gemeinschaft und den großen Entwicklungshilfebanken und -behörden weltweit eine führende 
Rolle spielen und gleichzeitig prüfen will, ob die abgegebenen Empfehlungen umgesetzt werden. 
ABl. Nr. L 375 vom 23.12.89 
45 
Die Erhaltung von Feuchtgebieten und die sinnvolle Nutzung ihrer Ressourcen betrifft auch die Handelspolitik der 
Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten. Für die Einfuhr von Feuchtgebietprodukten aus Drittländern - wie 
Torf aus Mittel- und Osteuropa sowie Rußland oder Fisch aus AKP- und ALA-Staaten - müssen die gleichen 
strengen Umweltregelungen und -leitlinien gelten wie innerhalb der Union. Die Kommission wird sich besonders 
dämm bemühen, daß diese Aspekte in die entsprechenden Handelsgesetze und -Vorschriften einbezogen werden. 
BoxK 
Feuchtgebietprojekte im Mittelmeerraum 
Folgende Projekte wurden im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 563/91 des Rates über eine 
Gemeinschaftsaktion zum Schutz der Umwelt im Mittelmeerraum (MEDSPA) in Ländern außerhalb 
der Europäischen Gemeinschaft gefördert: 
Algerien: - Erstellung eines integrierten Bewirtschaftungsplans für die Erhaltung und Entwicklung der 
Küstenfeuchtgebiete und des Nationalparks des El Kala-Komplexes. 
Projektkosten: 300 000 ECU, die zu 50 Prozent aus MEDSPA und zu 50 Prozent durch einen Zuschuß 
der Europäischen Investitionsbank im Rahmen des METAP-Programms für technische Hilfe zugunsten 
von Mittelmeerländern bestritten werden. 
Tunesien: - Fördemng der Bewirtschaftung des Ichkeul-Nationalparks. 
Beitrag der EU: 155 000 ECU; dies entspricht 50 Prozent der gesamten Projektkosten. 
Marokko: - Erstellung eines Bewirtschaftungsplans für den Al-Hoceima-Küstennationalpark, 
einschließlich der Vorbereitung und Schaffung von Strukturen zur Erhaltung der biogenetischen 
Vielfalt, mit Schwerpunkt auf dem Schutz des Fischadlers und der Mönchsrobbe. 
Beitrag der EU: 170 000 ECU; dies entspricht 100 Prozent der Projektkosten. 
Zypern: - Bewirtschaftung des Akamas-Nationalparks, einschließlich der Bewertung aller ökologisch 
anfälligen Gebiete, Unterstützung bei der Einführung von Managementkontrollverfahren, Maßnahmen 
zur Begrenzung möglicher Schäden und der Einführung der erforderlichen Rechtsvorschriften. 
Beitrag der EU: 145 000 ECU; dies entspricht 100 Prozent der Projektkosten. 
Box L 
LBFE-Projekte außerhalb der Europäischen Union, die mit Feuchtgebieten in Zusammenhang stehen 
Im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 1973/92 zur Schaffung eines Finanzierungsinstruments für die 
Umwelt (LIFE) können Aktionen außerhalb der Gemeinschaft im Ostsee- und Mittelmeerraum 
finanziert werden, um administrative Strukturen zu schaffen, technische Unterstützung zu leisten, 
umweltfreundliche Technologien bereitzustellen, eine nachhaltige Entwicklung zu fördern und in 
ökologischen Notfällen Hilfe zu leisten. In der Regel werden etwa fünf Prozent des jährlichen 
Haushalts der LIFE-Verordnung an Projekte außerhalb der Union vergeben. 
Spezifische Projekte im Zusammenhang mit Feuchtgebieten wurden bisher vor allem im Ostseeraum 
durchgeführt; ein Beispiel hierfür ist die Förderung geschützter Gebiet im unteren Odertal in 
Deutschland (Beitrag der EU 400 702 ECU; dies entspricht beinahe 20 Prozent der Projektkosten). 
Eine Fallstudie: Die integrierte Bewirtschaftung von Lagunen undKüstenfeuchtgebieten im Ostseeraum 
Im Rahmen des neuen Helsinki-Übereinkommens zum Schutz der Ostsee vor Verschmutzung, das die 
Anrainerstaaten 1992 unterzeichneten, wurde 1993 eine Arbeitsgruppe über "Bewirtschaftungspläne 
für Lagunen und Küstenfeuchtgebiete" geschaffen. Die Europäische Gemeinschaft ist Unterzeichner 
des neuen Übereinkommens, die Kommission beteiligt sich aktiv an der Arbeitsgruppe und fördert 
deren Tätigkeiten mit einem Beitrag von 547 575 ECU, d.h. etwa 72 Prozent der Gesamtkosten, den 
Rest steuert die schwedische Umweltschutzagentur bei. 
46 
Die Gmppe setzt derzeit Spezialteams für bestimmte Gebiete ein, um die Ausarbeitung integrierter 
Bewirtschaftungspläne für bestimmte Feuchtgebiete zu überwachen und zu begleiten. Dies betrifft 
folgende Gebiete: das Kurische Haff, das sich Litauen und der Bezirk Königsberg in Rußland teilen, 
die Matsalu-Bucht in Estland, die Weichsel-Niedemng (Bezirk Königsberg und Polen), das Oderhaff 
(Polen und Deutschland) und der Golf von Riga (Estland und Lettland). 
Box M 
Unterstützung der Europäischen Gemeinschafts für Mittel- und Osteuropa 
Im Rahmen des PHARE-Programms für die wirtschaftliche Zusammenarbeit werden folgende 
spezifische Projekte gefördert, die der Erhaltung von Feuchtgebieten zugute kommen: 
* Fördemng der Stiftung der Masurischen Seenplatte in Polen, 1990. 
Beitrag der EU: 1 800 000 ECU. 
* Förderang der Warthe-Stiftung in Polen, 1990. 
Beitrag der EU: 500 000 ECU. 
* Förderung des Grüne-Lunge-Projekts in Polen für eine integrierte regionale 
Entwicklungsplanung, 1991. 
* Förderung der Studie über den Schutz von Feuchtgebieten und Grasländern in Ungarn, 1990. 
Beitrag der EU: 200 000 ECU. 
* Förderung der Einrichtung des Fertö-See-Nationalparks in Ungarn, zur Ergänzung des 
Neusiedler-See-Nationalparks auf der österreichischen Seite, 1990. 
Beitrag der EU: 1 400 000 ECU. 
* Förderung zweier Komponenten des integrierten Umweltprogramms für das Donaubecken mit 
direktem Bezug auf den Naturschutz: 1) Förderung der angewandten Forschung im 
Donaudelta; Beitrag der EU: 3 500 000 ECU, und 2) Unterstützung bei der Erstellung eines 
Verzeichnisses der biologischen Ressourcen im Donaubecken. 
BoxN 
Haushaltslinie B7-5040: Umwelt in den Entwicklungsländern 
Maßnahmen im Zusammenhang mit einer nachhaltigen Nutzung von Feuchtgebieten: 
Die Entwicklungshilfeprogramme umfassen verschiedene Projekte in Verbindung mit Feuchtgebieten, 
u.a.: 
Belize: - Erstellung eines Küstenzonenbewirtschaftungplans,1993. 
Beitrag der EU: 570 000 ECU. 
Kamenin: - Empfehlungen für einen Bewirtschaftungsplan für den Mount Küpe-Wald im Hinblick auf 
eine nachhaltige und verbesserte Wasserversorgung, 1991. 
Beitrag der EU: 501 910 ECU. 
Costa Rica: - Konsolidierung des Erhaltungsgebietes von Llanuras de Tortuguero, Phase IL 
Beitrag der EU: 857 000 ECU. 
Tschad: - Studie über das Kouri-Rind und über die Wechselwirkungen zwischen dieser Art und dem 
Landwirtschafts-/Weidesystem am Tschad-See, 1993. 
47 
Beitrag der EU: 345 000 ECU. 
Ghana: - Schaffung eines Überwachungssystems für Wasserpflanzen und Entwicklung integrierter 
Kontrollmaßnahmen zur Vermeidung einer Ausbreitung auf andere Gewässer, um die Fischressourcen 
zu schützen, 1993. 
Beitrag der EU: 485 000 ECU. 
Golfregion: - Meereslebensräume und Wildschutzgebiet in der Golfregion; Phase II. 
Beitrag der EU: 2 600 000 ECU. 
Guyana: -Studie über den Umweltwert der Courida-Mangroven, 1989. 
Beitrag der EU: 67 700 ECU. 
Indischer Ozean: - Ausarbeitung einer regionalen Umweltschutzstrategie mit besonderem Schwerpunkt 
auf den Boden- und Wasserressourcen, 1992. 
Beitrag der EU: 153 560 ECU. 
Mauretanien: - Bestandsaufnahme der Wildtiere in der Küstenzone und deren Auswirkungen auf die 
Fischerei und Landwirtschaft der lokalen Bevölkerung, 1993. 
Beitrag der EU: 537 000 ECU. 
Mauritius: - Studie über den Schutz der Küstenökosysteme, 1989. 
Beitrag der EU: 141 000 ECU. 
Mauritius: - Ausarbeitung einer Strategie für die Entwicklung und Bewirtschaftung der Südwestküste, 
einschließlich der Bewirtschaftung von Strand, Lagune, Feuchtgebiet und Entwässerungssystemen, 
1993. 
Beitrag der EU: 350 000 ECU. 
Marokko: - Nationales Zentrum für die Umwelterziehung am Ramsar-Standort Sidi Boughaba. 
Beitrag der EU: 394 000 ECU. 
Mosambik: - Integrierte Studie über das Erhaltungsgebiet Gorongosa-Marromeu, nachdem aufgmnd 
eines Rückgangs des Wasserzuflusses seit Bau der Staudämme am Zambezi Feuchtgebietc 
verlorengingen, 1993. 
Beitrag der EU: 180 000 ECU. 
Sahelgebiet - Veröffentlichung über die Hydrobiologie und die Nutzung kleiner Wasserressourcen für 
den Fischfang in der Sudan-Sahel-Zone, 1992. 
Beitrag der EU: 36 600 ECU. 
Tansania: - Ausarbeitung eines Küstenzonenbewirtschaftungsplans zur Schaffung geschützter 
Meeresgebiete mit dem Ziel einer gerechten Verteilung und einer nachhaltigen Nutzung natürlicher 
Ressourcen, 1991. 
Beitrag der EU: 57 955 ECU. 
Tansania, Kenia und Uganda: - Prüfung der Verfügbarkeit von Informationen über die biologische 
Vielfalt, einschließlich Informationen über tropische Feuchtwälder, tropische trockene Waldgebiete, 
Wüsten und Halbwüsten, Berg- und Hochlandökosysteme, 1992. 
Beitrag der EU: 50 000 ECU. 
Togo: - Forschungsprojekt über die Auswirkungen von Dammbauten auf die Vegetation und den 
Grundwasserspiegel in der Savanne, 1993. 
Beitrag der EU: 600 000 ECU. 
48 
Venezuela: - Technische Unterstützung bei der Schaffung einer Umweltagentur für das Becken des 
Valencia-Sees. 
Beitrag der EU: 875 000 ECU. 
Sambia: - Erstellung eines Bewirtschaftungsplans für die Kafue-Ebene und das Bangwuelu-Becken, 
1991. 
Beitrag der EU: 685 494 ECU. 
Entwicklung einer globalen Strategie für die Bewirtschaftung von Korallenriffen, 1991. 
Beitrag der EU: 100 000 ECU. 
Erstellung reproreifer Unterlagen über die Binnenfischereiressourcen, 1990. 
Beitrag der EU: 11 690 ECU. 
Ressourcenführer für tropische Feuchtgebiete, 1990. 
Beitrag der EU: 155 000 ECU. 
Anmerkung: Die oben beschriebenen Maßnahmen bieten nur einen Teilüberblick über die 
Entwicklungszusammenarbeit im Bereich der nachhaltigen Nutzung von Feuchtgebieten, da lediglich 
auf die Haushaltslinie B7-5040 "Umwelt in den Entwicklungsländern" Bezug genommen wird. 
49 
VI 
SCHLUSSFOLGERUNGEN UND POLITISCHE LEITLINIEN 
ALLGEMEINES 
1) Feuchtgebiete sind von wesentlicher Bedeutung für den ökologischen Charakter und den Wohlstand der 
Region, in der sie liegen. Einzelne Feuchtgebiete können nicht isoliert betrachtet werden, da sie ökologisch 
gesehen mit anderen Feuchtgebieten verbunden sind, die in einiger Entfernung liegen können. 
2) Feuchtgebiete sind besonders wichtige Ökosysteme. Sie erfüllen lebensnotwendige Funktionen, ihre 
Ressourcen können vom Menschen auf vielfältige Art und für zahlreiche Tätigkeiten genutzt werden, und 
sie steifen ein wertvolles kulturelles und natürliches Erbe dar. Bisher ist jedoch in ganz Europa ein 
dramatischer Verlust und eine Schädigung von Feuchtgebieten zu verzeichnen. Deshalb müssen diese 
Lebensräume unbedingt sinnvoll genutzt und erhalten werden, was dem Prinzip einer dauerhaften und 
umweltgerechten Entwicklung gemäß dem Fünften Umweltprogramm entspricht. 
3) Die Quantität und Qualität des Grand- und Oberflächenwassers, das in Feuchtgebieten verfügbar ist und in 
diese fließt, ist von entscheidender Bedeutung für ihre ökologischen Werte und Funktionen. 
4) Feuchtgebiete sind Bestandteil von größeren Wassereinzugsbereichen oder Küstengebieten. Ihre sinnvolle 
Nutzung und Erhaltung hängt deshalb von Faktoren ab, die in diesen größeren Gebieten eine Rolle spielen. 
5) Der Verlust und die Schädigung von Feuchtgebieten sind in erster Linie auf gesellschaftliche und 
wirtschaftliche Faktoren sowie auf Veränderungen zurückzuführen, die durch die Nutzung und durch 
Tätigkeiten des Menschen in den Feuchtgebieten und ihren Wassereinzugsbereichen entstehen. Diese sind 
somit die zentralen Ansatzpunkte für eine sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten. 
6) Die Tatsache, daß Feuchtgebiete eine Art natürliche Infrastruktur sind, wird in wirtschaftlicher Hinsicht, 
insbesondere bei der Preisfestsetzung und Nutzung ihrer Ressourcen, kaum zur Kenntnis genommen. Dies 
hat dazu geführt, daß sich keine Marktmechanismen für die sinnvolle Nutzung und Erhaltung von 
Feuchtgebieten entwickelt haben und daß Feuchtgebiete verstärkt verlorengehen und geschädigt werden. 
7) In der Praxis sollten bei den Gründen für den Verlust und die Schädigung von Feuchtgebieten vor allem 
Nutzungsänderangen und Infrastrukturen betrachtet werden, die Feuchtgebiete physikalisch in Nicht-
Feuchtgebiete umwandeln, ihren Wasserhaushalt in quantitativer oder qualitativer Hinsicht beeinträchtigen 
oder sich negativ auf ihre Funktionen auswirken. 
8) Obwohl für die Koordinierung von Aktionen zur Erhaltung von Feuchtgebieten auf nationaler oder 
regionaler Ebene eine bestimmte Agentur zuständig sein kann, verfügen andere öffentliche und private 
Institutionen über ein Know-how, das für eine wirksame langfristige Feuchtgebietbewirtschaftung eine 
wichtige Rolle spielt. Deshalb hängen eine sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten zum einen 
davon ab, daß in jedem politischen Bereich, der Auswirkungen auf Feuchtgebiete hat, ein günstiges 
institutionelles Umfeld herrscht, und zum anderen davon, daß sie nach einem integrierten Konzept 
bewirtschaftet werden. 
9) In diesem Zusammenhang kommt lokalen Gemeinschaften, die als erste von einer verbesserten 
Bewirtschaftung von Feuchtgebietstandorten profitieren, eine besondere Rolle zu. 
10) Die Gemeinschaft verfügt über zahlreiche Instrumente und politische Möglichkeiten zur Fördemng der 
sinnvollen Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten, und zwar insbesondere 
50 
* die Bestimmungen des Artikels 130r des Vertrags über die Europäische Union und die politischen 
Leitlinien des Fünften Umweltaktionsprogramms "Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung", 
in denen für ein integriertes Konzept und für die Einbeziehung von Umweltthemen in andere politische 
Bereiche plädiert wird. Dies hatte bereits Auswirkungen auf die Verordnungen zur Reform der 
Strukturfonds; 
* die bestehenden und vorgeschlagenen Rechtsvorschriften der Gemeinschaft über den Umweltschutz, die 
Wasserwirtschaft und die Umweltverträglichkeitsprüfung; 
* der Beitrag, den die Gemeinschaft im Rahmen ihrer Forschungspolitik zu einem besseren Verständnis von 
Feuchtgebieten, ihrer Funktionsweise und ihren Funktionen leistete; 
* die während der letzten zehn Jahren geleistete und heute fortgesetzte finanzielle Fördemng der 
Gemeinschaft von Projekten, die der Erhaltung und Wiederherstellung von Feuchtgebieten, die Standorte 
von gemeinschaftlichem Interesse für den Umweltschutz sind, dienen; 
* Mittel, die die Gemeinschaft zur Verfügung gestellt hat und in erheblich höherem Maße für Maßnahmen 
zur Verfügung stellen kann und will, die im Rahmen der Strukturfonds (einschließlich 
Gemeinschaftsinitiativen), des Kohäsionsfonds und sektoraler Konzepte (z.B. umweltfreundliche Maßnahmen 
in der Landwirtschaft, Flächenstillegungen) sowie im Rahmen ihrer außerhalb der Europäischen Union und 
weltweit durchgeführten Hilfs- und Entwicklungsprojekte durchgeführt werden und eine sinnvolle Nutzung 
und Erhaltung von Feuchtgebieten anstreben und fördern; Mittel hierfür sind Investitionen, Ausrüstung, 
technische Unterstützung, Bau von Institutionen, Ausbildung, Information, Transfer von Wissen oder 
Sensibilisierung für Probleme. 
Dennoch nehmen die Feuchtgebiete in der Europäischen Union weiter ab. Deshalb kann die Gemeinschaft 
unter den derzeitigen Bedingungen ihre Feuchtgebiete nicht im jetzigen Zustand erhalten. 
11) Es gibt immer noch keine kohärente Gemeinschaftspolitik für Feuchtgebiete, was teilweise darauf 
zurückzuführen ist, daß auf nationaler und regionaler Ebene bisher noch keine ausreichenden 
Rahmenbedingungen geschaffen wurden, um Umweltbelange in jeder Phase - von der Definierung eines 
Projekts bis zur Projektumsetzung in anderen politischen Bereichen - einzubeziehen. Selbst wenn auf einer 
bestimmten Ebene ein solcher Rahmen besteht, bleibt die praktische Umsetzung, insbesondere auf der 
Durchführungsebene, eher unbefriedigend. 
12) Deshalb benötigen wir eine umfassende und starke Gemeinschaftspolitik für Feuchtgebiete. Zu diesem 
Zweck müssen die bereits bestehenden Instrumente und politischen Möglichkeiten zum Teil in konkretere 
Form gebracht oder auf spezifische Ziele zugeschnitten und teilweise ergänzt werden. 
13) Die nachstehend beschriebenen Ziele müssen in die Europäische Raumplanung des Jahres 1995 einbezogen 
werden, um eine gemeinsame strategische Plattform für politische Maßnahmen mit konkreten oder 
potentiellen räumlichen Auswirkungen zu schaffen. 
DIE FEüOrrGEBBETEPOLITIK DER EUROPÄISCHEN UNION 
GESAMTZIELE 
Die Gemeinschaftspolitik für Feuchtgebiete verfolgt folgende Ziele: 
* Keine weiteren Verluste von Feuchtgebieten 
In jeder Region der NUTS-Ebene-II muß der jetzige Umfang der Gesamtoberfläche der Feuchtgebiete erhalten 
werden. Dies betrifft nicht nur die Gesamtfläche aller Feuchtgebiete, sondern auch die Fläche der sieben großen 
Feuchtgebietgrappen d.h. (i) Meeres- und Küstenfeuchtgebiete, (ii) Ästuarien und Deltas, (iii) Flüsse und 
Überschwemmungsgebiete, (iv) natürliche Seen und Teiche, (v) Süßwassersümpfe, (vi) Torfmoore und (vii) 
51 
anthropogene Feuchtgebiete von großem Interesse als Ökosysteme. Jeglicher künftiger Verlust von Feuchlgebieten 
muß in der betreffenden NUTS-II-Region durch Wiederherstellung früherer Feuchtgebiete oder Schaffung neuer 
Feuchtgebiete mit mindestens der gleichen Oberfläche, mindestens den gleichen Funktionen und den gleichen 
ökologischen Werten ausgeglichen werden. 
* Keine weitere Schädigung von Feuchtgebieten 
Die Feuchtgebiete in der Europäischen Union müssen so erhalten werden, daß sie ihre jetzigen Funktionen und 
ökologischen Werte zumindest beibehalten. Insbesondere hinsichtlich des Wasserzuflusses und des Wasserflusses 
innerhalb der Feuchtgebiete müssen die derzeitigen jahreszeitlichen Werte qualitativ und quantitativ zumindest 
erhalten werden. Falls eine schlechte Wasserqualität eine schrittweise Schädigung eines Feuchtgebietes verursacht, 
muß diese Qualität so verbessert werden, daß die Schädigung gestoppt und nach Möglichkeit umgekehrt wird. In 
allen Fällen, in denen das jetzige Niveau der Funktionen und Werte eines bestimmten Feuchtgebietes oder eines 
Teiles davon nicht gehalten werden kann, muß für eine Entschädigung gesorgt werden; dies sollte nach Möglichkeit 
im gleichen Feuchtgebiettyp erfolgen, und zwar entweder in dem betreffenden Feuchtgebiet oder durch Verbesserung, 
Wiederherstellung oder Schaffung angrenzender oder nahegelegener Feuchtgebiete. 
* Sinnvolle Nutzung von Feuchtgebieten 
Feuchtgebiete müssen nachhaltig genutzt werden, ohne daß durch die Nutzung ihrer Ressourcen ihre natürliche oder 
in Ausnahmefällen vom Menschen vorgegebene Regenerationsfähigkeit überlastet wird. 
Generell sollte nach einem umfassenden Verständnis der ökologischen Zwänge eines Feuchtgebietsystems gestrebt 
werden, und wenn solche Kennmisse nicht vorhanden sind, sollte bei Tätigkeiten mit Auswirkungen auf 
Feuchtgebiete das Vorsorgeprinzip oben anstehen. Genauer gesagt: Wenn die Auswirkungen spezifischer Aktionen 
nicht vollständig bekannt sind, sollten diese Aktionen unterbleiben, selbst wenn darauf verwiesen wird, daß es keine 
ausreichenden Beweise für eine direkte Verbindung zwischen den Tätigkeiten und der Schädigung von Feuchtgebieten 
gibt. 
* Die Verbesserung und Wiederherstellung von Feuchtgebieten 
Über die oben genannten Ziele hinaus sollten im Rahmen der praktischen Möglichkeiten bestehende Feuchtgebiete 
verbessert und frühere Feuchtgebiete wieder hergestellt werden. Ziel sollte dabei ein höchstmögliches Niveau von 
Feuchtgebietfunktionen und -werten sein. Die Verbesserung und Wiederherstellung von Feuchtgebieten sollte Vorrang 
vor der Schaffung neuer Feuchtgebiete genießen. 
* Internationale Zusammenarbeit und Aktionen zur Förderung einer sinnvollen Nutzung und Erhaltung von 
Feuchtgebieten 
Im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit sollten politische Strategien zur Fördemng einer sinnvollen Nutzung 
und Erhaltung von Feuchtgebieten entwickelt und umgesetzt werden. Generell sollten die Ziele, die für Feuchtgebiete 
der Europäischen Union formuliert wurden, unter Berücksichtigung regionaler Eigenheiten auch für andere Regionen 
der Welt gelten. Die Gemeinschaft muß im Rahmen internationaler Übereinkommen, bei denen sie Vertragspartei 
ist, sowie durch bereits laufende und künftige Maßnahmen der Zusammenarbeit mit Nichtmitgliedstaaten weltweit 
eine aktive Rolle bei der Erhaltung von Feuchtgebieten spielen. 
VORGEHENSWEISE IN DER PRAXIS 
Ein europäisches Netz von Feuchtgebieten 
In der Europäischen Union - und in ganz Europa - muß ein dichtes und kohärentes Netz von Feuchtgebieten 
geschaffen werden, die den notwendigen Schutz genießen, um eine sinnvolle Nutzung und Erhaltung sicherzustellen. 
Dieses Netz muß nach Verwaltungsebenen eingeteilt werden. Die Mitgliedstaaten müssen sich vorrangig dämm 
kümmern, alle gemäß den Richtlinien 79/409/EWG und 92/43/EWG eingestuften Feuchtgebiete von Unionsbedeutung 
in das Netz Natura 2000 aufzunehmen, wobei die Standorte anhand ökologisch sinnvoller Grenzen beschrieben 
werden. Feuchtgebiete, die gemäß dem Übereinkommen von Ramsar bezeichnet werden, bieten dabei die 
Gelegenheit, eine globale Perspektive im Auge zu behalten. Die Mitgliedstaaten müssen das Netz auf jeder Ebene 
vervollständigen, ihre Ramsar-Standorte in das Gemeinschaftsnetz Natura 2000 integrieren und, selbst für den Fall, 
daß es sich nicht um Natura-2000-Standorte handelt, die entsprechenden Vorschriften anwenden. 
52 
Integrationpolitik, integrierte Bewirtschaftung und Planung der Bodennutzung 
Für die sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten wird eine koordinierte und integrierte Vorgehensweise 
benötigt. Dies erfordert neben geeigneten Bestimmungen in den großen politischen Bereichen, wie der Umwcltpolitik 
(z.B. der Anwendung der Wassergesetze in der Wasser- und Umweltpolitik) oder der Regional- und 
Raumordnungspolitik (z.B. Ressourcenplanung) auch spezifische Maßnahmen in politischen Bereichen, die 
Auswirkungen auf Fachgebiete haben können (z.B. Landwirtschaft und Aquakultur). 
Eine integrierte Bewirtschaftung bedeutet in erster Linie eine Abstimmung verschiedener Interessen, die sich 
hinsichtlich eines bestimmten Feuchtgebietes und seiner Ressourcen widersprechen. Gemeinsames Ziel ist dabei die 
Erhaltung und sinnvolle Nutzung der Standorte. Dies bedeutet, daß alle Stellen, die Entscheidungen über das 
betreffende Feuchtgebiet treffen oder beeinflussen können, sich gemeinsam dämm bemühen, einen Konsens oder 
Kompromiß zu erreichen. Zu diesem Zweck muß erst einmal festgestellt werden, welche Interessen bestehen, welche 
Akteure, zuständigen Behörden und andere zuständigen Stellen vorhanden sind und welche institutionellen und 
administrativen Regelungen auf Ebene der Union, der Mitgliedstaaten und der Regionen getroffen werden müssen. 
In der Praxis ist es sinnvoll, eine Liste von Maßnahmen, die eine integrierte Vorgehensweise erfordern, und eine 
Liste der Stellen, die während der relevanten Verfahren einbezogen und befragt werden müssen, zu erstellen. 
Wenn eine Feuchtgebietepolitik auf allen Ebenen erreicht werden soll, müssen die Entscheidungsträger vom echten 
Wert von Feuchtgebieten und von den positiven Auswirkungen, die die Feuchtgebietbewirtschaftung auf die regionale 
Entwicklung haben kann, überzeugt werden. Dies wiedemm hängt davon ab, daß die Behörden den echten Wert von 
Feuchtgebietökosystemen und die Rolle, die deren nachhaltige Nutzung für das soziale und wirtschaftliche Wachstum 
spielen kann, verstehen. 
Eine integrierte Bewirtschaftung kann in vier Schlüsselbereiche aufgegliedert werden: Vermeidung negativer 
Einflüsse, Regelung ökologischer und sozioökonomischer Einflüsse, Nutzung natürlicher Ressourcen und positive 
Eingriffe durch den Menschen, d.h. die Planung einer gewünschten Entwicklung. Ein solches Konzept muß eine 
zeitliche und eine räumliche Dimension haben: langfristige, nachhaltige Ziele und Bezugnahme auf den 
Wassereinzugsbereich oder das Küstengebiet, in dem ein bestimmter Feuchtgebietstandort liegt. 
Wenn das wirtschaftliche und gesellschaftliche Potential von Feuchtgebieten sinnvoll genutzt und erhalten und das 
Integrationskonzept erfolgreich umgesetzt werden soll, muß die Bodennutzung sinnvoll - d.h. unter Berücksichtigung 
der Feuchtgebiete, ihrer Funktionen und Werte - geplant werden. Je nachdem, wie die entsprechende Zuständigkeit 
im Vertrag geregelt ist, müssen Gemeinschaftsinitiativen und -konzepte, die auf diesem Gebiet bestehen, gestärkt 
werden. 
Kenntnis der Feuchtgebiete und ihrer Werte 
Folgende Forschungsgebiete verdienen mehr Aufmerksamkeit: Beschreibung und Quantifiziemng von 
Feuchtgebietwerten, nachhaltige Nutzung von Feuchtgebieten, Funktionsweise von Landschaften und Eingriffe in 
Landschaften. Femer müssen die Ergebnisse entsprechender Studien für Personen, die Entscheidungen über die 
Nutzung oder Entwicklung von Feuchtgebieten treffen, in eine gut verständliche Sprache gebracht werden. 
Instrumente für eine effektive Planung der Bodennutzung und eine integrierte Bewirtschaftung werden mehr Erfolg 
haben und viele der für eine sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten erforderlichen Veränderungen 
werden wahrscheinlicher eintreten, wenn Bürger und Entscheidungsträger verstehen, warum diese Ökosysteme und 
ihre Ressourcen erhalten werden sollten und aus welchen Gründen welche Aktionen dafür nötig sind. Deshalb muß 
dokumentiert werden, wie wertvoll der direkte und indirekte Nutzen von Feuchtgebieten ist und welche 
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Folgen die Schädigung und der Verlust von Feuchtgebieten mit sich bringt. 
Diese Informationen müssen so weit wie möglich verbreitet werden. Dabei kommt der Europäischen Union und der 
Kommission eine wichtige Rolle zu. 
Eine der wichtigsten Ändemngen auf dem Gebiet der Erhaltung von Feuchtgebieten war in den letzten Jahren die 
Tatsache, daß bei der Bewirtschaftung immer stärker interdisziplinär vorgegangen wird. Bemühungen um die 
Erhaltung von Feuchtgebieten haben ihren Ursprung großen Teils darin, daß Wildtieren große Bedeutung zugemessen 
wird; die Experten auf diesem Gebiet waren jahrzehntelang die einzigen, die sich um die Erhaltung von 
Feuchtgebieten kümmerten. In dem Maße, wie die umfassenderen Werte von Feuchtgebieten für die menschliche 
53 
Gesellschaft stärker ins Bewußtsein drangen, beschäftigten sich jedoch immer mehr Institutionen - z.B. auf dem 
Gebiet der Fischerei, der Landwirtschaft und der Viehzucht - mit der Erhaltung von Feuchtgebieten. Gleichzeitig hat 
die Erkenntnis, daß Feuchtgebiete als Funktionseinheiten der Landschaft - und nicht nur in Form einiger 
Nationalparks und anderer geschützter Gebiete - erhalten werden müssen, zu der wachsenden Einsicht beigetragen, 
daß konventionelle Konzepte zur Erhaltung von Feuchtgebieten der Problematik kaum gerecht werden. Das 
Verständnis und die praktische Umsetzung solcher Aspekte müssen sich noch auf breiterer Ebene durchsetzen. 
Der rechtliche und administrative Rahmen 
Die Kommission und die Mitgliedstaaten müssen ihre rechtlichen und legislativen Instrumente in vollem Umfang 
nutzen, um eine kohärente und integrierte Feuchtgebietepolitik zu fördern und umzusetzen. Die meisten 
Mitgliedstaaten müssen ihre rechtlichen Instrumente noch schaffen oder erheblich verbessern. Hier sind auch 
regelmäßige Prüfungen bestehender Rechtsvorschriften auf allen relevanten Ebenen - d.h. auch des 
Gemeinschaftsrechts - erforderlich, um sicherzustellen, daß diese Vorschriften mit den strategischen Leitlinien dieser 
Mitteilung vereinbar sind. Anpassungen, die hier nötigenfalls vorgenommen werden müssen, umfassen auch die 
Abschaffung wirtschaftlicher Anreize (z.B. Steuervergünstigungen oder Subventionen) und rechtlicher Vorschriften, 
die eine Zerstörung von Feuchtgebieten ermutigen können. Die Behörden, die für die Planung der Bodennutzung 
zuständig sind, sollten angeben, welche Feuchtgebiete von Bodennutzungsplänen betroffen sind, und je nach 
Einzelfall spezielle Bewirtschaftung- und Erhaltungmaßnahmen beschreiben. 
Die Mitgliedstaaten sollten Tätigkeiten mit Auswirkungen auf Feuchtgebiete und ihre Funktionen generell einer 
vorherigen Genehmigungspflicht unterwerfen, wobei die Stelle, die mit der Überwachung einer sinnvollen Nutzung 
und Erhaltung von Feuchtgebieten beauftragt ist, einbezogen wird. Femer sollte erwogen werden, bei solchen 
Projekten eine Umweltverträglichkeitsprüfung vorzuschreiben. Durch Sondervorschriften muß sichergestellt werden, 
daß kein wichtiger Faktor übersehen wird, der in besonderem Zusammenhang mit Feuchtgebieten steht. UVP müssen 
nicht nur für Projekte innerhalb der betreffenden Feuchtgebiete vorbereitet werden, sondern auch für Tätigkeiten 
außerhalb der Standorte, wenn die entsprechenden Projekte im Wassereinzugsbereich oder dem umgebenden 
Küstengebiet durchgeführt werden sollen und bedeutende Auswirkungen auf das betreffende Feuchtgebiet haben 
können. 
Innovative Maßnahmen 
Bei der Erstellung geeigneter Bewirtschaftungsmodelle kann viel aus der traditionellen Nutzung von Feuchtgebieten 
gelernt werden. Solche nachhaltigen Praktiken müssen an die heutigen Umstände angepaßt werden, damit nicht 
Einzelpersonen oder die Zentralgewalt stärkere Kontrolle über Feuchtgebietressourcen erhalten, sondern die lokalen 
Gemeinschaften. Diese Praktiken sollten dann in die derzeitige Unionspolitik - insbesondere die Gemeinsame 
Agrarpolitik und die regionlae Entwicklungspolitik - einbezogen und gefördert werden. 
Bei der nächsten GAP-Reform muß der sinnvollen Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten noch mehr 
Aufmerksamkeit geschenkt werden. Insbesondere sollten bei der Fördemng von Umweltschutzmaßnahmen in der 
Landwirtschaft noch mehr Möglichkeiten geschaffen werden, um die Kosten von Maßnahmen für eine sinnvolle 
Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten vollständig erstatten zu können. Andererseits müssen öffentliche Mittel, 
die im Rahmen der GAP an Landwirte gezahlt werden, immer stärker an Umweltbedingungen geknüpft werden. 
Hierzu gehört auch die Kontrolle von Praktiken, die die Funktionsweise von Feuchtgebieten in den Feuchtgebieten 
selbst oder in deren Einzugsbereich verändern können. 
Femer sollten bei nächster Gelegenheit im Rahmen des Strukturfonds eine entsprechende Gemeinschaftsinitial ive und 
die unmittelbare Anwendung von Artikel 10 des EFRE vorgeschlagen werden, da eine effektive Planung der 
Bodennutzung eine Voraussetzung für die sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten ist. 
ANWENDUNG DER INSTRUMENTE 
Unter Berücksichtigung der oben genannten Gesamtziele beabsichtigt die Kommission, die auf Gemeinschaftsebene 
verfügbaren Instrumente so anzuwenden, daß negative Auswirkungen auf Feuchtgebiete vermieden werden und 
positive Auswirkungen auf deren sinnvolle Nutzung und Erhaltung optimal zum Tragen kommen. 
54 
Rechtsinstrumente 
Die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften sowie internationale Übereinkommen über die sinnvolle Nutzung und 
Erhaltung von Feuchtgebieten müssen konsequent angewandt werden. Dies betrifft in erster Linie die Richtlinien 
79/409/EWG und 92/43/EWG des Rates im Bereich des Naturschutzes, die einschlägigen Ratsrichtlinien über die 
Wasserqualität und die Behandlung von Abwasser (91/271/EWG), einschließlich des Vorschlags für eine Richtlinie 
über die ökologische Wasserqualität sowie die Richtlinie 85/337/EWG des Rates über die 
Umweltverträglichkeitsprüfung in der vorgeschlagenen geänderten Fassung. Bei einer präventiven und integrierten 
Vorgehensweise muß die zuletzt genannte Richtlinie durch eine Richtlinie über eine strategische UVP von politischen 
Maßnahmen, Plänen und Programmen ergänzt werden. 
Bei den Naturschutzrichtlinien wird die Kommission weiterhin auf einer weitestmöglichen Einstufung und 
Bezeichnung von Feuchtgebieten als Natura-2000-Standorte bestehen. Femer wird sie darauf achten, daß die 
Mitgliedstaaten Artikel 6 der Richtlinie 92/43/EWG des Rates konsequent anwenden. Darin werden die Instmmente 
für die sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten vorgeschlagen und beschrieben: Bewirtschaftungspläne, 
geeignete Maßnahmen rechtlicher, administrativer oder vertraglicher Art, angemessene UVP von Maßnahmen mit 
wahrscheinlich erheblichen Auswirkungen auf die sinnvolle Nutzung und Erhaltung eines Standortes, Genehmigung 
solcher Maßnahmen, wenn festgestellt wurde, daß sie die Funktionen und Werte des Standortes nicht negativ 
beeinflussen, Anhömng der Öffentlichkeit und Ausgleichsmaßnahmen, wenn eine Maßnahme trotz der negativen 
Auswirkungen auf den Standort durchgeführt werden muß, damit die gleichen Funktionen und Werte auf kohärente 
Weise sichergestellt werden. 
Bei Feuchtgebieten, die nicht als Natura-2000-Standort eingestuft werden können und bei denen es keine 
gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften als Gmndlage für eine sinnvolle Nutzung und Erhaltung gibt, wird die 
Kommission regelmäßig überprüfen, inwieweit die oben formulierten Gesamtziele in Theorie und Praxis respektiert 
werden. Nötigenfalls können für alle Feuchtgebiete zusätzliche Vorschriften zur Schaffung von Instrumenten, die 
denen von Artikel 6 der Richtlinie 92/43/EWG des Rates entsprechen, verabschiedet werden; femer können bei 
Projekten des Anhangs II der Richtlinie 85/337/EWG des Rates UVP vorgeschrieben werden. Allerdings wäre es 
vorzuziehen, daß die Mitgliedstaaten im Hinblick auf die oben genannten Gesamtziele gemäß Artikel 130t des 
Vertrages strengere Maßnahmen anwenden, als durch die bestehenden und vorgeschlagenen Rechtsvorschriften der 
Gemeinschaft erforderlich sind. 
Internationale Zusammenarbeit 
Die Kommission steht voll hinter Vereinbarungen zur Zusammenarbeit bei Wassersystemen, die sich zwei oder 
mehrere Mitgliedstaaten oder Regionen teilen. Allerdings müssen die nationalen und regionalen Behörden die 
erforderlichen Initiativen einleiten. Dies gilt insbesonders für Maßnahmen im Rahmen des Übereinkommens über 
den Schutz und die Nutzung grenzüberschreitender Wasserläufe und internationaler Seen (Helsinki, 1992), des 
Übereinkommens zur Erhaltung der wandernden wildlebenden Tiere (Bonn, 1979) und des Übereinkommens über 
die Umweltverträglichkeitsprüfung im grenzüberschreitenden Rahmen (Espoo, 1991), die alle von der Europäischen 
Union und der Mehrheit ihrer Mitgliedstaaten ratifiziert wurden. 
Bestandsaufnahme und Überwachung 
Bisher wurde noch nicht auf Unionsebene geprüft, wie die europäischen Feuchtgebiettypen und -Standorte verteilt 
sind, welchen Status sie haben und welche Trends zu verzeichnen sind; unsere derzeitigen Kenntnisse stützen sich 
deshalb auf Einzelinformationen. Wegen der komplexen Struktur, dem dynamischen Charakter und der 
Schwierigkeiten einer exakten Beschreibung der häufig verschwommenen Grenzen gibt es nicht einmal eine 
eindeutige Einstufung der europäischen Feuchtgebiettypen. Dies zeigt, daß ein koordiniertes und unionsweites System 
zur Bestandsaufnahme von Feuchtgebieten und zur Überwachung ihrer ökologischen Veränderungen dringend 
benötigt wird. Für Feuchtgebietstandorte in der Europäischen Union, für die gemäß den Richtlinien 79/409/EWG und 
92/43/EWG des Rates besondere Erhaltungsmaßnahmen erforderlich sind, wird das Netz Natura 2000 geschaffen. 
Die Kommission und die Mitgliedstaaten sollten die Europäische Umweltagentur damit beauftragen, dieses Netz für 
Feuchtgebiete soweit wie nötig zu ergänzen, um damit das benötigte umfassende System zu schaffen, das 
beispielsweise auch Feuchtgebiete umfaßt, die gemäß der Richtlinie 91/271/EWG des Rates als empfindliche Gebiete 
gelten. Im Idealfall umfaßt ein solches System den gesamten Kontinent, einschließlich der Nichtmitgliedstaaten und 
sollte auch aktuelle Informationen über den Status von Feuchtgebieten gemäß den Überwachungsprogrammen 
enthalten. Es handelt sich dabei weniger um ein endgültiges Dokument, als vielmehr um eine Datenbank, an der 
55 
ständig gearbeit wird und die gmndlegende Informationen für die Bodennutzung und die Bewirtschaftungsplanung, 
für die künftige Überwachung und für Verträglichkeitsprüfungen enthält. 
Finanzierungsinstrumente 
Die insgesamt etwa 60 Millionen ECU, die die Gemeinschaft seit 1984 im Rahmen ihrer Umweltaktionen und 
Finanziemngsinstmmente zur finanziellen Fördemng von Projekten zur Erhaltung und Wiederherstellung von 
Feuchtgebieten ausgegeben hat, konnten wertvolle Anreize bieten, werden langfristig jedoch nicht ausreichen, wenn 
man Vergleiche mit den enormen Summen zieht, die für Dämme, Polder, Aquakultur und andere Projekte der 
strukturellen Entwicklung ausgegeben werden, die negative Auswirkungen auf Feuchtgebiete haben und landliche 
Gemeinschaften, die Feuchtgebietressourcen auf traditionelle Art nutzen, marginalisieren. Die zuständigen Behörden 
müssen unbedingt für eine konsequente Anwendung von Artikel 7 der neuen Rahmenverordnung für die 
Strukturfonds sorgen, dem zufolge neue Entwicklungspläne der Umweltpolitik der Union nicht zuwiderlaufen dürfen. 
Bei allen Entwicklungsprojekten, die Auswirkungen auf Feuchtgebiete haben, müssen Bestimmungen, wie die des 
Artikels 6 der Richtlinie 92/43/EWG, oder ähnliche Bestimmungen bei Maßnahmen, die durch 
Finanzierungsinstrumente der Gemeinschaft gefördert werden, so umfassend wie möglich angewandt werden. 
Der Vertrag und das Fünfte Umweltprogramm bieten eine gute Rechtsgmndlage und einen günstigen Rahmen für 
die praktische Integration politischer Maßnahmen, die mit Feuchtgebieten und deren integrierter Bewirtschaftung zu 
tun haben. Die Kommission hat ihrerseits entsprechende administrative Bestimmungen verabschiedet. Je nach den 
Erfahrungen, die in Zukunft gemacht werden, wird sie diese Bestimmungen nötigenfalls anpassen und ändern. 
Die Kommission wird in zunehmendem Maße Gemeinschaftsmittel zur Förderung von Maßnahmen für eine 
sinnvolle Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten zur Verfügung stellen. Gemäß dem im Artikel 130r des 
Vertrags festgelegten Prinzip der Einbeziehung von Umweltaspekten in andere politische Maßnahmen der 
Gemeinschaft sowie im Hinblick auf die Anwendung von Artikel 8 der Richtlinie 92/43/EWG des Rates wird die 
Kommission im Rahmen der praktischen Möglichkeiten sicherstellen, daß alle verfügbaren Finanzierungsinsti umente 
entsprechend genutzt werden. Die für die gemeinschaftliche Umweltpolitik verfügbaren Mittel können unter 
Berücksichtigung des Finanzierungsprinzips gemäß Artikel 130s Absatz 4 des Vertrags den Finanzierungsbedarf zur 
Fördemng der sinnvollen Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten nur in sehr begrenztem Ausmaß befriedigen. 
Die Kommission ersucht jedoch die Mitgliedstaaten, zu diesem Zweck in stärkerem Umfang von den zahlreichen 
Finanzierungsmöglichkeiten im Rahmen anderer Gemeinschaftspolitiken - einschließlich Maßnahmen zur Ausbildung 
auf dem Gebiet der sinnvollen Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten - Gebrauch zu machen. Angesichts des 
langfristigen wirtschaftlichen Nutzens einer sinnvollen Nutzung von Feuchtgebieten muß die Gemeinschaft bereit 
sein, innerhalb und außerhalb der Europäischen Union entsprechende Entwicklungsmaßnahmen finanziell zu fördern. 
ENDGÜLTIGE SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Zusammenfassend muß festgestellt werden, daß hinsichtlich der sinnvollen Nutzung 
und Erhaltung von Feuchtgebieten die Art, wie in der Vergangenheit mit diesen 
Ökosystemen umgegangen wurde, radikal geändert werden muß. Dies kann nur auf 
der Grundlage einer umfassenden und kohärenten Feuchtgebietepolitik erfolgen, die 
sicherstellt, daß folgende Tatsachen anerkannt werden: Feuchtgebiete haben 
Funktionen und Werte, die wichtig für den Menschen sind; zwischen 
Feuchtgebieten und anderen Gebieten, bestehen physikalische und funktionale 
Verbindungen in Zeit und Raum, die eine gewisse Solidarität erfordern zwischen 
den Generationen, die von diesen Feuchtgebieten abhängen. Feuchtgebiete stellen 
einen wichtigen wirtschaftlichen Wert dar. Die Umsetzung einer solchen Politik 
erfordert grundlegend innovative und ehrgeizige Initiativen. Im Mittelpunkt muß 
dabei eine integrierte Vorgehensweise stehen. 
56 
Die vier folgenden Punkte haben in diesem Zusammenhang - insbesondere im 
Hinblick auf die Gemeinschaftspolitik - zentrale Bedeutung: 
* volle Kohärenz des Netzes Natura 2000 und Einhaltung der einschlägigen 
Bestimmungen; 
* integrierte Wasserwirtschaft im Hinblick auf Quantität und Qualität; 
* Strategie der räumlichen Entwicklung auf der Grundlage gemeinschaftsweiter 
Prinzipien und Leitlinien mit eindeutigem Bezug auf die Bodennutzung; 
* signifikante finanzielle Förderung koordinierter multisektoraler politischer 
Maßnahmen, integrierter Programme und Pläne sowie Projekte zur Förderung 
einer sinnvollen Nutzung und Erhaltung von Feuchtgebieten. 
57 
Anhang I: 
Vergleich der Einstufung von Feuchtgebieten nach dem Ramsar-Übereinkommen und nach CORINE 
A nmerkung: 
Die Ramsar-Einstufung basiert auf Feuchtgebietlandschaftseinheiten, während sich die CORINE-Einstufung von 
natürlichen und halbnatürlichen Lebensräumen im wesentlichen auf Vegetationmerkmale stützt, so daß die beiden 
nicht vollständig aufeinander abgestimmt werden können. Sowohl die Ramsar- als auch die CORINE-Einstufung ist 
hierarchisch. Im folgenden werden nur die höherrangigen Kategorien der CORINE-Einstufung wiedergegeben. 
Ramsar (Feuchtgebiete) CORINE (natürliche Lebensräume) 
A) MEERES-UND KÜSTENFEUCHTGEBIETE 
MEERES FEUCHTGEBIETE 
AI seichte Meeresgewässer 11.1 Offenes Meereswasser 
A2 Seegraswiesen, Tangfelder, Sublitoralzone 11 Ozean und Meere 
12 Mecresarme 
A3 Korallenriffe 
A4 Felsküsten 11.2 Meeresböden 
18 Klippen und Felsenküsten 
19 Inselchen und Einzelfelsen 
AS Sandstrände/Kiesstrände 
MÜNDUNGSFEUCHTGEBIETE 
A6 Ästuare, Flußmündungen 
A7 Schlickflächen in der Gezeitenzone 
A8 Salzmarschen 
A9 Mangrovenwälder, Wälder 
in der Gezeitenzone 
SEEN UND SÜMPFE 
A10 brackische/ salzige Lagunen 
AI 1 Süßwasser-Küstenlagunen 16 Küstensanddünen und Sandstrände 
17 Schotterstrände 
13 Gezeitenzonen von Flüssen und Mündungen 
14 Schlamm- und Sandflächen 
15 Salzmarschen, Saltsteppen und Gipsgebüsche 
o.A. 
21 Lagunen 
23 Stehende Brack- und Salzgewässer 
1S.1 Salzpionierrasen 
22 Stehendes Süßwasser 
53 Ufervegetation 
B) BINNENFEUCHTGEBIETE 
FLUSSBEGLEITENDE FEUCHTGEBIETE 
Bl dauerhaft wasserführende Fließgewässer 
B2 jahreszeitlich/zeitweise 
wasserführende Fließgewässer 24 Fließgewässer 
37.7 Feuchte Hochstaudensäume 
53 Ufervegetation 
24 Fließgewässer 
37.7 Feuchte Hochstaudensäume 
53 Ufervegetation 
58 
B3 Binnendeltas 
B4 Feuchtgebiete in Überschwemmungsgebieten 
SEEN UND WEIHER 
BS dauerhaft wasserführende Süßwasserseen 
B6 jahreszeitlich wasserführende Süßwasserseen 
B7 Salzseen und Salzsümpfe 
(dauerhaft/jahreszeitlich bedingt) 
SÜMPFE 
B8 dauerhaft wasserführende Süßwassersümpfe 
B9 jahreszeitlich wasserführende 
Süßwassersümpfe 
BIO verbuschte Feuchtgebeite 
Bll Auenwälder 
B12 Torfmoore 
B13 Moorwälder 
B14 alpine/Tundra-Feuchtgebiete 
BIS Süßwasserquellen 
GEOTHERMISCHE FEUCHTGEBIETE 
B16 geothermische Feuchtgebiete 22 Stehendes Süßwasser 
24 Fließgewässer 
37.7 Feuchte Hochstaudensäume 
S3 Ufervegetation 
37 Feuchte Hochgrasfluren und Hochstaudengesellschaften 
44 Au- und sehr feuchte Wälder und Gebüsche 
22 Stehendes Süßwasser 
37.7 Feuchte Hochstaudensäume 
53 Ufervegetation 
22 Stehendes Süßwasser 
37.7 Feuchte Hochstaudensäume 
53 Ufervegetation 
23 Stehende Brack- und Salzgewässcr 
15 Salzmarschen, Salzsteppen, Gipsgebüsche 
18.3 Bewachsene Klippen an Salzseen 
22 Stehendes Süßwasser 
S3 Ufervegetation 
22 Stehendes Süßwasser 
37 Feuchtgrasfluren und Hochstaudengesellschaften 
53 Ufervegetation 
15.6 Salzflurengebüsche 
31.1 Feuchtheiden (Anmoore) 
44 Au- und sehr feuchte Wälder und Gebüsche 
44 Au- und sehr feuchte Wälder und Gebüsche 
51 Hochmoore 
52 Deckenmoore 
54 Flachmoore, Zwischenmoore und Quellen 
53 Ufervegetation 
44A Birken- und Nadelholzbrücher 
31.1 Feuchtheiden (Anmoore) 
37.8 Subalpine und alpine Hochstaudengesellschaften 
44 Au- und sehr feuchte Wälder und Gebüsche 
54.1 Quellen 
66 Vulkanische Phänomene 
C) ANTHROPOGENE FEUCHTGEBIETE 
STADT UND INDUSTRIE 
Cl Stauseen, Rückhaltebecken 
C4 Salzgewinnungsbecken 89.2 Süßwasserindustrieteiche und -kanäle 
89.1 Saline Industrieteiche und -kanäle 
59 
CS Kiesgruben 
C6 Klärbecken 
LANDWIRTSCHAFT 
C2 Landwirtschaftsteiche, 
kleine Wasserspeicher 
C7 bewässertes Land, Wässermatten 
C8 jahreszeitlich geflutetes Kulturland 
Aquakultur 
C3 Fischteiche, Garnelenteiche 86.4 Ehemaliges Industriegelände 
89.2 Süßwasserindustrieteiche und -kanäle 
89.2 Süßwasserindustrieteiche und -kanäle 
81.2 Feuchtes melioriertes Grünland 
81.2 Feuchtes melioriertes Grünland 
82.4 Wasserkulturen 
89.2 Süßwasserindustrieteiche und -kanäle 
60 
Anhang II: 
Leitlinien für die sinnvolle Nutzung von Feuchtgebieten 
A nmerkung: 
Es handelt sich um eine gekürzte Fassung der Leitlinien für die Umsetzung des Prinzips einer wohlausgewogenen 
Nutzung, die die Vertragsparteien des Übereinkommens von Ramsar über Feuchtgebiete von internationaler 
Bedeutung auf ihrer vierten und fünften Konferenz im Jahr 1990 (Empfehlung C.4, Änderung und Anhang) bzw. 
1993 (Entschließung C.S.6 mit Anhang) angenommen haben. 
Begriffsbestimmungen 
Eine "wohlausgewogenen Nutzung" von Feuchtgebieten bezeichnet deren nachhaltige Nutzung zum Vorteil des 
Menschen, ohne die natürlichen Merkmale des Ökosystems zu beeinträchtigen. 
Eine nachhaltige Nutzung von Feuchtgebieten bezeichnet deren Nutzung durch den Menschen zum größtmöglichen 
Nutzen jetziger Generationen, wobei die Möglichkeiten zur Befriedigung der Bedürfnisse und Ansprüche künftiger 
Generationen gewahrt bleiben. 
Die natürlichen Komponenten eines Ökosystems sind dessen physikalische, biologische oder chemische Komponente, 
wie Boden, Wasser, Pflanzen, Tiere und Nährstoffe, sowie die Wechselwirkungen zwischen diesen. 
Allgemeines 
Die Bestimmungen für eine sinnvolle Nutzung gelten für alle Feuchtgebiete und ihre Einzugsbereiche innerhalb des 
Hoheitsgebiets einer Vertragspartei. Mit dem Konzept einer sinnvollen Nutzung werden sowohl die Formulierung 
und Umsetzung einer allgemeinen Feuchtgebietepolitik als auch die sinnvolle Nutzung spezifischer Feucht gebiete 
angestrebt. Entsprechende Aktivitäten tragen zu einer nachhaltigen Entwicklung bei. 
Langfristig sollten alle Vertragsparteien eine umfassende nationale Feuchtgebietepolitik verfolgen, die an die 
jeweiligen nationalen Institutionen angepaßt ist. Eine solche nationale Feuchtgebietepolitik ist jedoch ein langfristiges 
Unterfangen; die Förderung einer sinnvollen Nutzung sollte durch kurzfristige Aktionen stimuliert werden. Die 
nachstehenden Leitlinien umfassen deshalb sowohl Elemente einer umfassenden nationalen Feuchtgebietepolitik als 
auch prioritäre Aktionen. 
Formulierung einer nationalen Feuchtgebietepolitik 
1. Verbesserung institutioneller und organisatorischer Bestimmungen, einschließlich a) institutioneller 
Bestimmungen zur vollständigen Integrierung von Feuchtgebietprioritäten in den Planungsprozeß und 
b) Schaffung von Mechanismen und Verfahren, die dem Ziel dienen, bei der Planung und Ausführung von 
Projekten nach einem integrierten Konzept vorzugehen, um dadurch die Erhaltung von Feuchtgebieten und 
eine nachhaltige Entwicklung sicherzustellen. 
2. Aktionen im Bereich der Gesetzgebung und der Regierungspolitik, einschließlich q) einer Überprüfung der 
bestehenden Rechtsvorschriften und Politiken, b) Anwendung bestehender Rechtsvorschriften, wenn dies 
angebracht ist, c) Verabschiedung neuer Rechtsvorschriften und d) Nutzung von Entwickiungfonds für 
Projekte, die eine Erhaltung und die dauerhafte und umweltgerechte Nutzung von Feuchtgebietressourcen 
ermöglichen. 
3. Verbesserung der Kenntnisse über Feuchtgebiete und stärkere Sensibilisierung filr diese Ökosysteme und 
ihre Werte, einschließlich a) Austausch von Erfahrungen und Informationen über Feuchtgebietepolitik, b) 
61 
Sensibilierung und Unterrichtung der Entscheidungsträger und der Öffentlichkeit hinsichtlich aller Vorteile 
und Werte von Feuchtgebieten, c) Überprüfung der traditionellen Techniken einer sinnvollen Nutzung und 
d) Ausbildung von Personal, das bei Aktionen und politischen Maßnahmen zur Erhaltung von 
Feuchtgebieten mitarbeitet. 
4. Überprüfung des Status aller Feuchtgebiete sowie Festlegung entsprechender Prioräten auf nationaler 
Ebene, einschließlich a) Erstellung eines nationalen Verzeichnisses und Einstufung von 
Feuchtgebietstandorten, b) Beschreibung und Bewertung des Nutzens und der Werte jedes Standorts und 
c) Festlegung der Erhaltungs- und Bewirtschaftungprioritäten für jeden Standort. 
5. Aktionen zur Lösung von Problemen an bestimmten Feuchtgebietstandorten, einschließlich a) 
Berücksichtigung von Umweltaspekten bereits zu Beginn der Planungsphase von Projekten mit möglichen 
Auswirkungen auf das Feuchtgebiet, einschließlich Projekten, die stromaufwärts des Feuchtgebietes 
durchgeführt werden, b) Regelung der Nutzung der natürlichen Elemente von Feuchtgebietsystemen, damit 
diese nicht zu stark ausgebeutet werden, c) Erstellung, Umsetzung und regelmäßige Überprüfung von 
Bewirtschaftungsplänen, bei denen die lokale Bevölkerung einbezogen und deren Bedürfhisse 
berücksichtigt werden, d) Schaffung von Naturschutzgebieten in Feuchtgebieten und e) ernsthafte 
Erwägungen zur Wiederherstellung von Feuchtgebieten, deren Nutzen und Werte in quantitativer oder 
qualitativer Hinsicht gelitten haben. 
Prioritäre Aktionen auf nationaler Ebene 
Unabhängig davon, ob an einer nationalen Feuchtgebietepolitik gearbeitet wird, sollten auf nationaler Ebene 
verschiedene Aktionen sofort in Erwägung gezogen werden, um die Vorbereitung einer nationalen 
Feuchtgebietepolitik zu erleichtem und Verzögerungen bei der praktischen Umsetzung im Bereich der Erhaltung und 
sinnvollen Nutzung von Feuchtgebieten zu vermeiden. 
Die Vertragsparteien sind eventuell gewillt, a) die Bereiche, in denen Aktionen am dringlichsten erforderlich sind, 
zu beschreiben, b) in einem oder mehreren dieser Bereiche Aktionen einzuleiten, c) die Feuchtgebietstandorte zu 
beschreiben, die am dringlichsten Aktionen bedürfen und d) in einem oder mehreren dieser Feuchtgebiete gemäß den 
unten beschriebenen Leitlinien Aktionen zu ergreifen. 
Prioritäre Aktionen an bestimmten Feuchtgebietstandorten 
Unter bestimmten Umständen sind unmittelbare Aktionen erforderlich, um die Zerstörung oder Schädigung wichtiger 
Feuchtgebietwerte an bestimmten Feuchtgebietstandorten zu vermeiden. Solche Aktionen umfassen zweifellos einige 
der unter Punkt 5 beschriebenen Elemente. 
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ISSN 0256-2383 
KOM(95) 189 endg. 
DOKUMENTE 
DE 14 
Katalognummer : CB-CO-95-213-DE-C 
ISBN 92-77-88965-9 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg