KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 15.10.1997 
KOM(97) 514 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUS SCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
Gemeinschaftsstrategie 
zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) 
und zum Abbau von Hindernissen, 
die ihrer Entwicklung im Wege stehen 

Inhalt 
1. WARUM EINE GEMEINSCHAFTSSTRATEGIE ZUR FÖRDERUNG 
DER KRAFT-WÄRME-KOPPLUNG (KWK) NOTWENDIG IST 3 
2. GELTENDE GEMEINSCHAFTSMAßNAHMEN ZUR FÖRDERUNG 
DER KWK 6 
3. HINDERNISSE, DIE DER ENTWICKLUNG DER KWK SOWIE VON 
FERNWÄRME-UND KÜHLSYSTEMEN IM WEGE STEHEN 9 
4. EINE EUROPÄISCHE STRATEGIE FÜR DIE KRAFT-WÄRME­
KOPPLUNG 13 
4.1 Ziele der Strategie 14 
4.2 Die KWK und die Umwelt 15 
4.3 Höherer Stellenwert für die KWK bei der Mittelvergabe aus EU-
Programmen 16 
4.4 Ausgehandelte Vereinbarungen mit der Industrie, 
Technologiebeschaffung 20 
4.5 Informationsaustausch und Zusammenarbeit zwischen den 
Mitgliedstaaten 21 
4.6 Überwachung der Auswirkungen der Liberalisierung der europäischen 
Energiemärkte auf KWK und FW 21 
4.7 Internalisierung externer Kosten 22 
4.8 Finanzielle Instrumente 23 
S.SCHLUßFOLGERUNGEN 24 
6. LITERATURHINWEISE .25 
ANHANG 
1. ALLGEMEINE GRUNDSÄTZE DER KWK 26 
1.1 Beschreibung der KWK 26 
1.1.1 KWK in der Industrie 26 
1.1.2 Fernwärme- und Kühlsysteme (FW &K) und KWK 27 
1.1.3 KWK im Wohn-und Dienstleistungsbereich 27 
1.2 Wirtschaftliche Aspekte der KWK 28 
2. DIE KWK IN DEN MITGLIEDSTAATEN DER EU 29 
1. WARUM EINE GEMEINSCHAFTSSTRATEGIE ZUR FÖRDERUNG DER KRAFT-
WÄRME-KOPPLUNG (KWK) NOTWENDIG IST1 
1. In ihrem Weißbuch "Eine Energiepolitik für die Europäische Union"2 
verpflichtet sich die Kommission zur Vorlage einer Strategie für ein kohärentes 
Konzept zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) in der 
Europäischen Union. Diese Initiative soll die erforderliche Zusammenarbeit 
zwischen der Gemeinschaft, ihren Mitgliedstaaten, den 
Versorgungsunternehmen und den Abnehmern von Elektrizität und Wärme 
gewährleisten, damit Hindernisse abgebaut werden können, die der 
Entwicklung dieser umweltfreundlichen, energiesparenden Technologie im 
Wege stehen. 
2. Die weltweiten Klimaänderungen sind eine Herausforderung für uns alle. Zur 
Vorbereitung auf die dritte Konferenz der Unterzeichnerstaaten des 
Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen im 
Dezember 1997 in Kyoto hat der Rat eine Verhandlungsposition angenommen, 
die für die Industrieländer eine Reduzierung der Emissionen der wichtigsten 
Treibhausgase um 15% bis zum Jahre 2010 und wenigstens 7,5% bis zum Jahr 
2005 vorsieht (Bezugsjahr: 1990). Die derzeitige Tendenz deutet darauf hin, 
daß die C02-Emissionen bei einer Fortführung der geltenden Politiken und 
Maßnahmen bis zum Jahr 2010 um etwa 8% zunehmen werden. Dies bedeutet, 
daß eine reale Rückführung der Emissionen um 23% nötig sein könnte. Große 
Anstrengungen in verschiedenen Politikfeldern werden erforderlich sein, 
insbesondere hinsichtlich der Produktion und des Gebrauchs von Energie, wie 
schon in einer kürzlich herausgebenen Mitteilung der Kommission über 
"Klimaänderungen - Das Konzept der Europäischen Union für Kyoto"3 
dargestellt. 
3. Da der Ausstoß von Schadstoffen (C02, S02, N20 usw.) in die Atmosphäre 
durch eine effiziente Energienutzung eingeschränkt werden kann, ist die 
Verbesserung der , Energieeffizienz anerkanntermaßen die wichtigste 
Einzelmaßnahme im Hinblick auf das erklärte Ziel der EU, die C02-Emissionen 
zu stabilisieren. Die KWK ist eine der wenigen Technologien, die kurz- oder 
mittelfristig einen maßgeblichen Beitrag zur Frage der Energieeffizienz in der 
1 Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) ist ein Synonym für Wärme-Kraft-Kopplung (WKK). 
2 Weißbuch der Europäischen Kommission zur Energiepolitik, KOM(95) 682 endg. vom 
13.12.1995. 
3 KOM (97)48 lendg., 1.10.1997 
Europäischen Union zu leisten vermögen4, und von denen ein positiver Beitrag 
zur EU-Umweltpolitik zu erwarten ist. Schätzungen gehen davon aus, daß die 
C02-Einsparungen pro MWh bei der KWK im Vergleich zur separaten 
Erzeugung von Wärme und Elektrizität zwischen 132 kg und 909 kg betragen; 
es ist angemessen, von einer durchschnittlichen C02~Einsparung von 500 kg 
pro MWh auszugehen. Dies bedeutet jedoch nicht, daß der Ausbau der KWK 
ein Allheilmittel darstellt, mit dessen Hilfe alle unsere Probleme in den 
Bereichen Energiemanagement und Umweltschutz gelöst werden könnten. 
4. Mehrere Studien5,6 gehen davon aus, daß das technische Potential zur 
Elektrizitätserzeugung unter Einsatz der KWK in der EU (15 Mitgliedstaaten) 
maximal 900« 1000 TWh pro Jahr beträgt. Dies ist ungefähr das Vierfache der 
1994 per KWK erzeugten Elektrizität und entspricht 40% der 
Gesamtelektrizitätserzeugung in der Gemeinschaft im Jahre 1994. Grobe 
Schätzungen deuten darauf hin, daß eine volle Ausschöpfung dieses Potentials 
(durch Ersetzen bestehender Anlagen zur Erzeugung von Elektrizität und 
Wärme) dazu fuhren könnte, daß die C02~Emissionen um 300 Mt pro Jahr 
bzw. um 9% des für die EU (15 Mitgliedstaaten) für 2010 angesetzten 
Gesamtwertes von 3457 Mt gesenkt werden könnten (Kontinuitäts-Szenario)7. 
Trotzdem ist der Marktanteil der KWK in der EU (der Anteil der KWK-
Stromerzeugung durch öffentliche und private Stromerzeuger an der 
Gesamtstromerzeugung) im Zeitraum 1974-1990 zurückgegangen. Die 
Stromerzeugung durch KWK-Anlagen in der Europäischen Union ist 
enttäuschend; zwischen den Mitgliedstaaten gibt es erhebliche Unterschiede: 
der Anteil beträgt zwischen 1% und 40%. Dem rückläufigen Trend wurde erst 
vor wenigen Jahren Einhalt geboten. 
Anteil der KWK an der Brutto Elektrizitätserzeugrung in der EU (in %) 
m 
IRL IT NL PO UK FIN SWE AUS EU 
4 Durch den möglichen Einsatz von Biomasse als Primärbrennstoff wird die Umweltfreundlichkeit 
von KWK-Projekten weiter verbessert. Der Einsatz von Erdgas als Primärbrennstoff an Stelle von 
Kohle oder öl hat ebenfalls positive Auswirkungen auf die Umwelt. 
5 DEA Sigurd Lauge Petersen. 2.06.97. 
6 Regulation and Energy Conservation; the case of Combined heat and Power in the EU. Situation 
and Prospects. ("Regulierung und Energieeinsparung: Kraft-Wärme-Kopplung in der EU. Status 
quo und Zukunftsperspektiven"). Chris Hendriks et al. Februar 1995. 
Die Energie in Europa bis zum Jahre 2020. Ein Szenarien-Ansatz. EG, Frühjahr 1996. 
5. Die künftige Struktur und Funktion der europäischen Energieindustrie wird 
nunmehr durch neue EU-Initiativen mitgestaltet. Da sich die rechtlichen 
Rahmenbedingungen im Wandel befinden, entsteht für die KWK eine neue 
Situation mit geringerer Preisstabilität und einer verstärkten Besorgnis um die 
Umwelt. Angesichts dieser neuen Rahmenbedingungen für die Energieindustrie 
sollte die KWK mehr als nur eine untergeordnete Rolle spielen; die 
Bestrebungen zur Förderung der KWK sollten unbedingt mit dieser neuen 
Dynamik der Industrie im Einklang stehen. Die Kommission teilt voll und ganz 
die Auffassung des Rates8, die Kraft-Wärme-Kopplung sei "zwecks 
Umweltschutz und zwecks Verringerung der Energieabhängigkeit zu 
zufriedenstellenden wirtschaftlichen Bedingungen" zu fördern. Sie teilt auch 
den Standpunkt des Europäischen Parlaments9, die Kommission solle 
"unverzüglich ihre Mitteilung zum Thema Wärme-Kraft-Kopplung (WKK) 
vorlegen ..., zur Förderung des WKK-Einsatzes in den Mitgliedstaaten und zur 
Beseitigung der derzeitigen Behinderungen...". 
6. Die vorliegende Mitteilung enthält einen Vorschlag für eine Strategie, die 
sich mit der EU-Energiepolitik im Einklang befindet und darauf abzielt, 
den Ausbau der KWK in Europa und die weitere Verbreitung dieses 
energiesparenden, umweltfreundlichen Systems zur Erzeugung von Kraft 
und Wärme auf dem europäischen Energiemarkt zu fordern. Nach 
Überzeugung der Kommission muß diese Strategie auf einer 
angemessenen Kombinantion einander ergänzender Maßnahmen auf der 
Ebene der Gemeinschaft wie auch der Mitgliedstaaten basieren. Hinzu 
kommt, daß sie sich mit den möglicherweise betroffenen 
Gemeinschaftspolitiken im Einklang befinden und diesen Rechnung 
tragen muß. 
8 Entschließung des Rates zum Grünbuch "Für eine Energiepolitik der Europäischen Union", ABl. 
Nr. C 327 vom 7.12.1995. 
9 Bericht über das Weißbuch der Kommission über eine Energiepolitik für die Europäische Union: 
PE217.771/endg. 
2. GELTENDE GEMEINSCHAFTSMABNAHMEN ZUR FÖRDERUNG DER KWK 
Rechtsvorschriften 
7. Die Gemeinschaft fördert das Konzept der KWK seit 1974. In jenem Jahr 
beauftragte sie ein Gremium von Sachverständigen aus der Industrie, 
Möglichkeiten zur Effizienzsteigerung bei der Energieumwandlung in 
Heizkraftwerken zu untersuchen. Gestützt auf einen Vorschlag dieses 
Gremiums legte der Rat am 25. Oktober 1977 eine Empfehlung (77/714/EWG) 
vor, in der er die Mitgliedstaaten aufforderte, ein beratendes Organ oder einen 
beratenden Ausschuß bzw. mehrere beratende Organe oder Ausschüsse mit 
folgenden Aufgaben einzusetzen: 
a.) Stellungnahme zu allen Aktionen, die geeignet erscheinen, den 
Wirkungsgrad der Kraft- und Wärmeversorgung zu erhöhen, 
b.) Feststellung und Beseitigung der nichttechnischen Hindernisse, die den 
Ausbau der KWK behindern, 
c.) Förderung der KWK und des Wärmetransports. 
Fast alle Länder haben entsprechende beratende Organe eingesetzt, die sich 
darum bemüht haben, unter den schwierigen Rahmenbedingungen eines nicht 
liberalisierten Energiemarktes, bei niedrigen Strompreisen und weniger 
ausgeprägtem Umweltbewußtsein für den Gedanken der KWK zu werben. 
8. Eine zweite Empfehlung des Rates (88/611/ EWG) vom 8. November 1988 
befaßte sich mit der Förderung der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen 
Elektrizitätsversorgungsunternehmen und Eigenerzeugern, die im wesentlichen 
erneuerbare Energieträger, Abfallbrennstoffe und die KWK verwenden. Die 
Empfehlung war vor allem darauf ausgerichtet, rechtliche und administrative 
Hindernisse durch Einführung folgender Grundsätze auszuräumen. 
• 
• Verpflichtung der öffentlichen Versorgungsunternehmen, den 
Eigenerzeugern Strom, den diese nicht selbst benötigen, abzukaufen, 
faire Genehmigungsverfahren für nichtöffentliche Kraftwerke, 
von den öffentlichen Versorgungsunternehmen zu zahlende Entgelte, 
deren Höhe den erzielten Kosteneinsparungen (für Brennstoff- und 
Kapazitätskosten) Rechnung trägt sowie 
nichtdiskriminierende Behandlung bei der Abgabe von Strom an das 
öffentliche Netz. 
Im Juli 1992 übermittelte die Kommission dem Rat einen Bericht10 über die bei 
der Umsetzung dieser Empfehlung erzielten Fortschritte. Der Bericht kam zu 
10 SEK(92) 1411 endg. vom 22. Juli 1992. 
Q dem Ergebnis, daß sich die Zusammenarbeit zwischen den Eigenerzeugern und 
den öffentlichen Versorgungsunternehmen erheblich verbessert habe, daß 
jedoch noch weitere Hindernisse auszuräumen seien, bevor die KWK ihr 
Potential voll entfalten könne. Als wichtigste Hindernisse für den Ausbau der 
KWK wurden das Verhältnis zwischen Eigenerzeugern und öffentlichen 
Versorgungsunternehmen sowie mangelnde Fortschritte bei der Vollendung 
des Elektrizitätsbinnenmarktes genannt. 
Durch den Vertrag über die Energiecharta haben die Unterzeichnerstaaten 
einen Rahmen für die Zusammenarbeit und den Handel im Energiebereich 
festgelegt. Der Vertrag umfaßt eine Reihe von Themen, darunter den Transit 
von Energieerzeugnissen, Energieeffizienz sowie ausländische Investitionen in 
Anlagen aus dem Energiesektor. Wenn es von allen Partnern umgesetzt ist, 
wird das Energiechartaprotokoll über Energieeffizienz der KWK in den 
Unterzeichnerstaaten bedeutende neue Perspektiven eröffnen. Die 
Unterstützung der Förderung der KWK sowie Maßnahmen zur Erhöhung der 
Leistungsfähigkeit von Fernwärmesystemen sind dort ausdrücklich erwähnt. 
10.Die Richtlinie über die Liberalisierung des Elektrizitätsbinnenmarktes11 bietet 
den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, bei der Inanspruchnahme der 
Erzeugungsanlagen durch den Netzbetreiber den KWK-Anlagen Vorrang 
einzuräumen. Es wird erwartet, daß die neue Richtlinie "betreffend 
gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt", die gegenwärtig im Rat 
und im Europäischen Parlament erörtert wird, die Verfügbarkeit von Erdgas zu 
wettbewerbsfähigeren Preisen verbessern und somit zur wirtschaftlichen 
Lebensfähigkeit gasbefeuerter KWK-Anlagen beitragen wird. 
11 Ein neuer Vorschlag für eine Richtlinie des Rates "zur Restrukturierung der 
gemeinschaftlichen Rahmenvorschriften zur Besteuerung von 
Energieerzeugnissen"12 wurde am 12. März 1997 von der Kommission 
angenommen. Er bietet den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, für erneuerbare 
Energieträger und für die Kraft-Wärme-Kopplung Steuervorteile zu gewähren. 
Technologische Entwicklung: 
12. Das Einsparen von Energie hat innerhalb der Forschungs- und 
Demonstrationsprogramme, die die Gemeinschaft seit 1974 durchführt, einen 
besonders hohen Stellenwert. Unter dem Vierten Rahmenprogramm wurden 
durch JOULE und THERMIE, die Programme für Forschung und 
Demonstration im Bereich der nichtnuklearen Energien, mehrere KWK-
Maßnahmen gefördert. Heizungs- und Kühlsysteme für den städtischen 
Bereich, Wärmeübertragung, Wärmespeicherung und Fernwärme zählten zu 
den Schwerpunktbereichen dieser Programme. So förderte das THERMIE-
Programm im Zeitraum 1990-1995 beispielsweise 37 Demonstrationsprojekte 
11 Richtlinie 96/92/EG, ABl. Nr. L 27 vom 30.01.1997. 
12 KOM(97) 30 endg. 
in der Industrie und im Tertiärbereich mit etwa 27 Mio. ECU. Maßnahmen zur 
Verbreitung von Informationen und Öffentlichkeitsarbeit sind ebenfalls aus 
Mitteln des THERMIE-Programms gefördert worden. Hierzu zählen die 
Veröffentlichung umfangreicher Broschüren und Berichte, Studien zu den 
NOx-Emissionen, die Zusammenarbeit mit Drittländern sowie Veranstaltungen. 
Maßnahmen außerhalb des Technologiehereichs: 
13.Das SAVE-Programm ist darauf ausgerichtet, die Energieeffizienz zu fördern. 
Dies erfolgt durch politische Maßnahmen, durch Pilotaktionen zur 
Unterstützung der Energieeffizienzinfrastrukturen der Mitgliedstaaten und mit 
Hilfe eines umfassenden Informationsprogramms. Im Rahmen des SAVE I-
Programms wurden 12 KWK-Projekte gefördert. Hierbei handelte es sich im 
wesentlichen um Studien zu den einzelnen Hindernissen, die einer größeren 
Verbreitung der KWK im Wege stehen. Die Studien waren darauf 
ausgerichtet, praktische Lösungen zu entwickeln und zu verbreiten, mit deren 
Hilfe die nichttechnischen Hindernisse, die einem effizienten Funktionieren des 
Marktes im Wege stehen, ausgeräumt werden können. Außerdem hat SAVE 
über EUROSTAT die Erhebung kohärenter statistischer Daten zur 
Entwicklung der KWK in den 15 Mitgliedstaaten gefördert. 
14.Energie und Umwelt zählten zu den Schwerpunktbereichen der Programme 
PHARE und TACIS, durch die auch Maßnahmen zur Förderung von 
Energieeffizienz und KWK in mittel- und osteuropäischen Ländern und in den 
Neuen Unabhängigen Staaten unterstützt werden. Unter dem PHARE-
Programms wurde die Verbesserung bestehender Systeme zur 
Fernwärmeversorgung unterstützt. TACIS betreibt in den Neuen 
Unabhängigen Staaten eine breite Palette von Energieprojekten, die im 
Zeitraum 1991-1995 mit 228 Mio. ECU gefördert wurden. Innerhalb dieses 
Programms sind Verfahren zur Energieeinsparung sowie die Zusammenarbeit 
mit den Kommunen zwecks Bewertung von Systemen zur 
Fernwärmeversorgung als vorrangig eingestuft. 
15.Aus Mitteln des SYNERGY-Programms wurden Maßnahmen zur Förderung 
der KWK in vier lateinamerikanischen Ländern finanziert. Im Rahmen der 
wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit Asien wurde ein Projekt zur Erzeugung 
von Wärme und Elektrizität für die Industrie aus Biomasse und Abfällen 
eingeleitet. Außerdem hat die Europäische Investitionsbank mehrere Projekte 
zur Förderung der KWK in der EU und in einigen MOEL finanziert. Im 
Zeitraum 1992-1996 vergab die Bank für KWK-Anlagen Einzeldarlehen im 
Wert von 1195 Mio. ECU. 
16.Alle genannten Aktionen ergänzen lediglich die nationalen Maßnahmen zur 
Förderung der KWK. Im Anhang befindet sich eine Beschreibung der KWK 
und ihrer Entwicklung in Europa. 
. HINDERNISSE, DIE DER ENTWICKLUNG DER KWK SOWIE VON 
'ERNWÄRME- UND KÜHLSYSTEMEN IM WEGE STEHEN 
17. Im Jahre 1995 erstellte Cogen Europe mit Unterstützung des SAVE-
Programms eine Studie zu den Hindernissen, die der Entwicklung der KWK in 
den Mitgliedstaaten der EU im Wege stehen13. In diesem Abschnitt sind die 
wichtigsten Punkte dieses Berichts sowie weitere Arbeiten zu diesem Thema 
zusammengefaßt. Bei der Betrachtung der Rahmenbedingungen für die 
Entwicklung der KWK in den einzelnen Mitgliedstaaten zeigt sich ein 
erhebliches Maß an Heterogenität. In unterschiedlichen Wirtschaftssystemen 
gibt es unterschiedliche Hindernisse. Diese ergeben sich aus der Struktur des 
Energiesystems, der Art der Nachfrage nach Wärme und Elektrizität usw. 
Dementsprechend haben die Regierungen der Mitgliedstaaten sehr 
unterschiedliche politische Konzepte erstellt. 
18.Der dominierende Faktor ist in allen Fällen die nationale KWK-Politik. Am 
Beispiel Dänemarks, Finnlands und der Niederlande zeigt sich, daß es mit Hilfe 
nachhaltiger, koordinierter politischer Initiativen gelingen kann, Hindernisse, 
die der Verbreitung der KWK im Wege stehen, zu überwinden und ein 
günstiges Umfeld für ihre weitere Entwicklung zu schaffen. 
19. Von noch größerer Bedeutung ist das Verhältnis zwischen den KWK-Anlagen 
und dem Elektrizitätsmarkt. Ein unabhängiger Erzeuger ist auf drei Arten mit 
dem Stromnetz verbunden. Erstens kauft er Strom vom Netz zur Deckung der 
Spitzenlast bzw. um gekauften anstatt von selbst erzeugtem Strom zu nutzen, 
wenn diese Option - zu bestimmten Zeiten - für ihn von Vorteil ist. Zweitens 
verkauft er seinen überschüssigen Strom an das Netz. Drittens bezieht er 
Backup-Strom vom Netz, wenn sein eigenes Kraftwerk außer Betrieb ist. In 
den meisten Ländern gibt es für solche Transaktionen keine Bestimmungen, 
durch die für unabhängige Erzeuger ein nichtdiskriminierender Zugang zum 
Elektrizitätsnetz gewährleistet würde. Für den ersten Themenkomplex gilt in 
vielen Gebieten die zufriedenstellende Praxis, für den Stromverbrauch 
unabhängiger Erzeuger während der Spitzenlastzeiten sowie für ihren 
zusätzlichen Stromverbrauch die allgemeinen Tarife anzuwenden. Ein 
kritischer Punkt ist nach wie vor die Vergütung für an das Netz gelieferten 
Strom, selbst wenn der Grundsatz der "vermiedenen Kosten" weitgehend 
Akzeptanz gefunden hat. Eines der Hauptprobleme für unabhängige KWK-
Anlagen ist nach wie vor die Versorgung mit Backup-Strom vom Netz. Die 
hierfür geltenden hohen Tarife halten vor allem industrielle und kommerzielle 
Investoren davon ab, in die KWK zu investieren. 
20Die Kategorisierung verschiedener Arten von Hindernissen und die Abwägung 
ihrer Auswirkungen erfolgt zwangsläufig subjektiv. Hierbei haben sich drei 
breite Kategorien von Hindernissen herauskristallisiert: 
13 The Barriers to Combined Heat and Power in Europe. ("Hindernisse ftir die Kraft-Wärme-
Kopplung in Europa"). Cogen Europe. Mai 1995. The European Cogeneration Review May 1997. 
Wirtschaftliche Hindemisse. Hierzu zählen beispielsweise unangemessene, 
äußerst niedrige Vergütungen für die Ausfuhr durch Eigenerzeuger 
produzierten Stroms, hohe Preise für Strom vom Netz bei 
Nichtverfügbarkeit der KWK-Anlage, NichtVerfügbarkeit von Erdgas zu 
wettbewerbsfähigen Preisen, hohe Tarife für Primärbrennstoffe (z.B. 
Erdgas), Verträge mit kurzer Laufzeit und mangelnde 
Vorausberechenbarkeit der Energiepreise. Dies führt zu Schwierigkeiten 
bei der Finanzierung von KWK-Systemen und Fernwärmenetzen. Hinzu 
kommt das Fehlen einschlägiger Marktinstrumente zur Internalisierung 
externer Umweltkosten. 
Ordnungspolitische Hindernisse. Hierzu zählen Emissions- und 
Planungsvorschriften ebenso wie bürokratische, zeitaufwendige bzw. teure 
Verfahren zur Beantragung von Betriebsgenehmigungen u.a. 
Institutionelle Hindernisse. Hierzu zählen die Einstellung von 
Versorgungsunternehmen zur Vernetzung mit KWK-Anlagen, 
Verzögerungen und mangelnde Transparenz bei der Vergabe von 
Genehmigungen usw. Es gibt nur sehr wenige Länder, in denen der 
Zugang zum Elektrizitätsnetz völlig frei ist; in einigen Ländern ist der 
Zugang möglich, aber er unterliegt Beschränkungen und ist mit hohen 
Kosten verbunden. 
Zusammenfassend ist festzustellen, daß offenbar viele der maßgeblichen 
Hindernisse, die der Entwicklung der KWK in Europa im Wege stehen, auf das 
Verhältnis zwischen Eigenerzeugern und Elektrizitätsversorgungsunternehmen 
zurückzuführen sind. Hindernisse in bezug auf den freien Zugang zum Netz, 
unzureichende Vergütungen bei Abgabe von Überkapazitäten an das Netz und 
hohe Tarife für Standby- und Topup-Lieferungen sind maßgebliche Faktoren, 
die der weiteren Verbreitung der KWK - selbst auf einem teilliberalisierten 
europäischen Energiemarkt - im Wege stehen. 
21.Zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten können Vergleiche angestellt werden. 
Die Situation in Frankreich und Italien ist offenbar von der 
marktbeherrschenden Stellung der bestehenden Versorgungsunternehmen 
maßgeblich geprägt. Diese Marktmacht ließe sich zugunsten der KWK 
beschneiden. Dies würde allerdings eine Veränderung des ordnungspolitischen 
Umfeldes voraussetzen. In der derzeitigen Situation behindert diese 
Marktmacht den Zugang neuer Marktteilnehmer: Durch Verzerrung des 
wirtschaftlichen Umfeldes wird der Eindruck erweckt, die KWK sei 
wirtschaftlich unattraktiv. Im Vereinigten Königreich ist dagegen die 
Marktliberalisierung fast abgeschlossen; viele der genannten künstlich 
geschaffenen Hindernisse sind dort ausgeräumt oder abgebaut worden. Das 
Vereinigte Königreich lag früher beim Ausbau der KWK im allgemeinen 
unterhalb der Durchschnittswerte; in den letzten Jahren ist eine erhebliche 
Trendwende eingetreten, und der Markt ist gewachsen. Dies ist auf die 
Liberalisierung und auf den stufenweisen Abbau von Markthindernissen 
zurückzuführen. Da Energiesteuern meist nicht die umweltrelevanten Kosten 
der Energieproduktion widerspiegeln, ist KWK oft benachteiligt. In einigen 
10 
Fällen wirkt sich die Struktur der Steuererhebung nachteilig aus. In Finnland 
und Schweden beispielsweise wird die Wärme aus KWK besteuert, jedoch nicht 
die Abfallwärme herkömmlicher Erzeuger. 
Weitere Unterschiede bei der Verbreitung von KWK beziehen sich auf den 
Brennstoff-Mix, da aber einige Methoden der Stromerzeugung keine C02-
Ausstöße verursachen, ist die Auswirkung niedriger KWK-Verbreitung in 
verschiedenen Mitgliedsstaaten unterschiedlich. Schweden und Frankreich 
können als Beispiele gelten, wo die Kapazitäten für nuklear und durch 
Wasserkraft erzeugten Strom nicht viel Raum für die Entwicklung von KWK 
lassen. In den Fällen von Griechenland und Portugal führt die begrenzte 
Verfügbarkeit von Erdgas, derzeit der bevorzugte Brennstoff für KWK, zu 
Schwierigkeiten bei der Marktdurchdringung von KWK, auch wenn KWK 
auch in Öl oder Kohle befeuerten Anlagen betrieben werden kann. 
Spezielle Hindernisse, die der Entwicklung von Fernwärme-
und Kühlsystemen (FW & K) im Wege stehen 
22.Die weiter oben erörterten Hindernisse haben Auswirkungen auf die 
Entwicklung der KWK. Es gibt jedoch eine Reihe von Hindernissen mit 
speziellen Auswirkungen auf FW-Systeme. Das erste ist wirtschaftlicher Natur. 
Wegen der beim Wärmetransport zurückzulegenden Entfernungen sind die 
Kosten für den Bau eines umfangreichen FW-Systems deutlich höher als die 
Kosten für den Bau eines KWK-Systems. Dies bedeutet, daß die 
Amortisationszeit für FW unter Umständen mehr als zehn Jahre beträgt. 
Während seiner Betriebslebensdauer braucht das FW-Netz einen stabilen 
Markt für sein Wärmeoutput; es braucht Primärbrennstoff zu 
wettbewerbsfähigen Preisen und muß bereit sein, den Wettbewerb mit anderen 
Wärmeanbietern in bezug auf Preis und Verfügbarkeit aufzunehmen. Die 
äußerst wettbewerbsorientierte Situation der Gasverteilernetze kann ebenfalls 
bewirken, daß potentielle Investoren davon abgehalten werden, in FW-
Systeme zu investieren. 
23.Beim Energieverbrauch deutet der Trend darauf hin, daß der 
Elektrizitätsverbrauch steigen, der Wärmeenergiemarkt dagegen stagnieren 
wird. Der Elektrizitätsverbrauch steigt auf Grund des verstärkten Einsatzes 
von Haushaltsgeräten und Geräten aus dem Bereich der 
Informationstechnologie sowie infolge der Automatisierung in der Industrie, 
während sich die Nachfrage nach Wärmeenergie angesichts verbesserter 
Standards für Gebäude und einer verbesserten Wärmeisolierung stabilisiert hat. 
Unter diesen Umständen ist der Ausbau bestehender FW-Systeme zunehmend 
mit Schwierigkeiten verbunden. Unter Umständen werden neue KWK-Anlagen 
mit verbessertem Kraft-Wärme-Leistungsverhältnis erforderlich sein. Es 
zeichnet sich ab, daß künftige Entwicklungen bei der FW einerseits den 
vernünftigen Ausbau bestehender Netze und andererseits kleinere Systeme 
betreffen werden, in denen die Entfernungen, über die die Wärme transportiert 
werden muß, begrenzt sind. Natürlich müssen solche Anlagen in Anlehnung an 
11 
die Nachfrage nach Wärmeenergie optimiert werden. Eine weitere mögliche 
Entwicklung betrifft kleine Systeme mit einer Kapazität von nur wenigen 
MWe, die bei zunehmender Wärmeleistung miteinander vernetzt werden 
können. 
24.Ein ausschlaggebender Aspekt der Entwicklung von FW&K-Systemen, die 
einander ergänzen, ist das Klima vor Ort; längere Heiz- bzw. Kühlperioden 
verkürzen die Amortisationszeit. Die den Fernkühlsystemen zugrundeliegende 
Technologie ist für Europa noch relativ neu und für eine umfassende 
Markteinführung noch nicht wirtschaftlich genug. Großangelegte 
Fernkühlsysteme sind mit hohen Kapitalkosten für die 
Energietransferinfrastruktur verbunden. Die Effizienz der bestehenden 
Technologien und die hohen Investitionskosten sind Engpaßfaktoren, die sich 
gegenwärtig auf die Entwicklung des FW&K-Konzepts nachteilig auswirken. 
12 
4. EINE EUROPÄISCHE STRATEGIE FÜR DIE KRAFT-WÄRME-KOPPLUNG 
25.In dem Weißbuch zur Energiepolitik von 1995 werden hinsichtlich der 
Schaffung eines kohärenten Rahmens zur Umsetzung der Energiepolitik der 
Gemeinschaft drei Hauptziele besonders hervorgehoben. die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Unternehmen angesichts der 
zunehmenden Globalisierung der Märkte, Umweltschutz und 
Versorgungssicherheit. Die erst vor kurzem vorgelegte Mitteilung "Globale 
Sicht der Energiepolitik und des energiepolitischen Handelns"14 bestätigt diese 
strategischen Herausforderungen. 
26.Das Potential der KWK, zu allen drei Hauptzielen der Energiepolitik 
maßgeblich und kostengünstig beizutragen, ist offensichtlich. Die KWK 
verbessert als energiesparendes Konzept die Wettbewerbsfähigkeit von 
Unternehmen, ist umweltfreundlich und leistet einen Beitrag zur Sicherung der 
Energieversorgung. Eine Strategie zur Förderung der KWK stärkt folglich die 
Energiepolitik der Gemeinschaft. Der Beitrag der nationalen Energiepolitiken 
zu den energiepolitischen Zielen der Gemeinschaft ist von grundlegender 
Bedeutung. Der Vorschlag der Gemeinschaft für eine Strategie zur Förderung 
der KWK enthält Leitlinien für diese Politiken; gleichzeitig wird durch ihn 
gewährleistet, daß sich die aus den Gemeinschaftsvorschlägen für den 
Binnenmarkt ergebenden Marktbedingungen mit der Nutzung neuer 
energiepolitischer Möglichkeiten im Einklang befinden. Es ist erwähnenswert, 
darauf hinzuweisen, daß KWK-Projekte einen zusätzlichen Beitrag zur 
Wettbewerbsfähigkeit von Industrie und Handel leisten und gleichzeitig 
Arbeitsplätze schaffen.15,16. Eine Analyse der Beschäftigungseffekte, die auf 
die Marktdurchdringung der KWK im niederländischen 
Stromerzeugungsssytem zurückgeht und auf zwei Szenarien für dieses System 
basiert, zeigt, daß eine 44%ige Marktdurchdringung von KWK (verglichen 
mit 12% im Referenzfall) die Nettobeschäftigung für den Bau von KWK-
Anlagen um 19% and die jährliche Beschäftigung für Betrieb und 
Instandhaltung um 22% erhöhen würde. 
27.In einem mehr und mehr vom Wettbewerb geprägten Umfeld gewinnt die 
dezentralisierte bzw. lokale Stromerzeugung bei der Entwicklung einer 
nachhaltigen Energiepolitik für die EU mehr und mehr an Bedeutung. Dieser 
Trend wird zu weiteren technologischen Innovationen führen und in der 
Elektrizitätsindustrie einen Strukturwandel auslösen; das Ergebnis ist eine 
Stromerzeugung in kleinerem Rahmen, die oft dort erfolgt, wo der Strom 
14 KOM(97) 167endg. vom 23.04.1997. 
15 CHP. The impact on employment. ("KWK: Auswirkungen auf die Beschäftigungssituation".) 
CHPA, The New Economics Foundation. Oktober 1995. 
16 Employment and energy efficiency improvement. A case study for CHP in the NL. ("Die 
Beschäftigungssituation und die Verbesserung der Energieeffizienz. KWK in den Niederlanden: 
eine Fallstudie. ") 
13 
verbraucht werden soll. Wie in dem Grünbuch der Kommission "Energie für 
die Zukunft: Erneuerbare Energiequellen"17 festgestellt wird, muß eine 
kohärente Energiepolitik der Gemeinschaft diesem Trend Rechnung tragen, 
indem sie dafür sorgt, daß sowohl die KWK als auch erneuerbare 
Energieträger vollauf genutzt werden. 
28.Die vorliegende Strategie ist darauf ausgerichtet, die wichtigsten Aktionen und 
Maßnahmen darzulegen, die auf EU-Ebene notwendig sind, um zu 
gewährleisten, daß die mit der KWK verbundenen Vorteile in bezug auf 
Energieeinsparungen, eine kosteneffiziente Verbesserung der Umweltsituation 
und eine nachhaltige Entwicklung voll zum Tragen kommen. Gestützt auf die 
im ersten Teil der vorliegenden Mitteilung dargelegte Analyse geht die 
Kommission davon aus, daß eine umfassende Gemeinschaftsstrategie zur 
Förderung der KWK auf folgenden Elementen aufbauen sollte: 
4.1 Ziele der Strategie 
29.1m Jahre 1994 wurden in KWK-Anlagen 204 TWh Elektrizität erzeugt18. (Das 
sind 9% der Gesamtstromerzeugung für 1994.) Bei einer neuinstallierten KWK-
Kapazität von 29 GWe (Kontinuitäts-Szenario) bzw. 48 GWe (Prä-Kyoto-
Szenario) im Zeitraum 1994-201019 könnte der Anteil der KWK an der 
Gesamtstromerzeugung im Jahre 2010 auf 11% bzw. 14% ansteigen.20 Die 
Kommission vertritt die Auffassung, daß dieser Anstieg erreicht und falls 
möglich sogar überboten werden sollte. Um maßgebliche Ergebnisse zu 
erreichen, sind maßgebliche Anstrengungen notwendig. Die durchgeführten 
Analysen zeigen, daß eine Verdoppelung des gegenwärtigen Anteils der KWK 
an der gesamten Brutto-Stromerzeugung der Gemeinschaft von 9% auf 18% 
bis zum Jahr 2010, realistisch und erreichbar ist. Dies würde zum einen 
bedeuten, die installierte Kapazität zur Stromerzeugung in KWK-Anlagen zu 
verdoppeln und den jährlichen Lastfaktor um 30% zu erhöhen und zum anderen 
erfordern, daß die Mitgliedsstaaten die verschiedenen Hindernisse für eine 
größere Marktdurchdringung von KWK in ihren Energiesystemen abbauen. Die 
Vorteile für die Umwelt wären bedeutend. Eine grobe Schätzung deutet darauf 
hin, daß - wenn eine Verdopplung des KWK-Anteils erreicht werden würde -
die Verwirklichung dieses Ziels durch den Austausch bestehender Anlagen zur 
Kraft- und Wärmeerzeugung bis zum Jahre 2010 eine Reduzierung der C02-
Emissionen um 150 Mio. t pro Jahr (bzw. um etwa 4% der gesamten C02-
Emissionen in der EU) mit sich bringen könnte.21 Einige Quellen aus der 
Industrie erwägen sogar, das Potential der KWK noch weiter auszuschöpfen 
17 KOM(96) 576endg. vom 20.11.1996. 
18 EUROSTAT, vgl. Anhang. 
19 Die Energie in Europa bis zum Jahre 2020. Ein Szenarien-Ansatz. EG, Frühjahr 1996. 
20 Bei Annahme eines durchschnittlichen Lastfaktors von 3500 Stunden. 
21 Emissionen aus der Stromerzeugung: 3457 Mio. t im Jahre 2010 gemäß Kontinuitäts-Szenario. 
14 
und haben nahegelgt, daß sogar ein Anteil der KWK von 30% an der Brutto-
Stromerzeugung bis 201022 möglich ist. Allerdings ist die Kommission der 
Ansicht, daß es realistischer ist, mindestens auf die Verdopplung des 
gegenwärtigen Anteils von 9% KWK abzuzielen. 
30.Politikziele sind wichtig, um allen Marktteilnehmern ein klares Zeichen von der 
Bedeutung zu geben, die die Gemeinschaft einer speziellen Initiative beimißt. 
Abgesehen von der Gesamtstrategie der Gemeinschaft und ihren Zielen, ist es 
für die Mitgliedsstaaten wichtig, ihre eigenen nationalen Strategien und Ziele zu 
entwickeln. Die Kommission hat erkannt, daß es eine sehr heterogene 
Entwicklung der KWK in den Mitgliedsstaaten gegeben hat und erkennt an, 
daß nationale Ziele für die KWK von nationalen Umständen und Erfordernissen 
abhängig wären. Während die Gemeinschaft eine nützliche unterstützende und 
koordinierende Rolle zur Förderung von KWK spielen kann, muß das 
Hauptschwerpunkt der Anstrengung bei den Mitgliedsstaaten liegen. Einige 
Mitgliedsstaaten haben schon spezifische Ziele für die KWK gesetzt und die 
Kommission unterstreicht die Notwendigkeit für die anderen Mitgliedsstaaten, 
diesem Beispiel zu folgen. Dies würde es ermöglichen, die notwendige 
bedeutsame Vermehrung von KWK auf Gemeinschaftsebene (siehe oben) zu 
erreichen. Die KWK-Entwicklung in den Niederlanden, Dänemark und 
Finnland (siehe Anhang) zeigt, daß übereinstimmende Strategien und Ziele zu 
einer ausgedehnten Durchdringung von KWK auf den Energiemärkten führen 
kann. 
31.Die Festlegung einzelstaatlicher Ziele erfordert einer verstärkte 
Zusammenarbeit und die Anwendung eines gemeinsamen Verfahrens, bei 
dessen Anwendung die Kommission nach Bedarf Hilfestellung leistet. Diese 
Ziele sollten in Relation zur nationalen Stromerzeugung ausgedrückt werden, 
der Fortschritt auf einzelstaatlicher Ebene sollte regelmäßig der Kommission 
mitgeteilt werden. Die gesamte Entwicklung der Marktdurchdringung von 
KWK auf europäischer Ebene sollte jährlich überwacht werden. Neben anderen 
Vorteilen, würde dies der Kommission eine bessere Quantifizierung der 
Reduzierung/Stabilisierung der C02-Emissionen erlauben. 
4.2 Die KWK und die Umwelt 
32.Globale Umweltprobleme infolge des weltweit zu verzeichnenden Anstiegs der 
Nachfrage nach Energie sind nur zu verstehen, wenn das immer stärker 
internationalisierte wirtschaftliche Umfeld gebührend berücksichtigt wird. Die 
KWK ist ein umweltfreundliches Konzept zur Energieerzeugung mit dem 
Potential, zur Verwirklichung der gemeinschaftspolitischen Ziele in bezug auf 
Versorgungssicherheit und Wettbewerbsfähigkeit maßgeblich und 
kostengünstig beizutragen. 
22 "Programme and Prospects for the European Electricity Sector" ("Programme und Aussichten für 
den europäischen Elektrizitätssektor") UNIPEDE 1996 
15 
Die Synergien zwischen der Kraft-Wärme-Kopplung und den Netzen von 
Fernwärme- bzw. Kühlsystemen sollten besser genutzt werden. Der Einsatz 
von Biomasse zur KWK könnte, wie die Erfahrungen Finnlands und 
Dänemarks zeigen, für die weitere Verbreitung dieser umweltfreundlichen 
Option eine Rolle spielen. Die KWK ist ein bedeutendes Element der 
Gemeinschaftspolitik im Hinblick auf die Reduzierung der C02-Emissionen 
und, wie aus dem Gemeinsamen Standpunkt23 des Rates zum Programm der 
Europäischen Gemeinschaft "Für eine dauerhafte und umweltgerechte 
Entwicklung" hervorgeht, eine Priorität. Die Aktivitäten des Fünften Umwelt-
Aktionsprogramms sollen darauf ausgerichtet werden, daß die KWK auch 
weiterhin als Technologie zur Reduzierung der C02-Emissionen gefördert 
wird, und zwar durch steuerliche Anreize, durch Internalisierung externer 
Kosten und Nutzen sowie durch Festlegung von Emissionsnormen fur 
Feuerungsanlagen. 
4.3 Höherer Stellenwert für die KWK bei der Mittelvergabe aus EU-
Programmen 
33.Während anerkannt ist, daß es bei den Mitgliedsstaaten liegt, auf finanziellem 
Gebiet die Hauptanstrengungen zu unternehmen, ist eine Neuorientierung der 
EU-Programme mit Aufwertung der KWK unbedingt notwendig, zumal die 
Alternativlösungen, die der Gemeinschaft zur Verfügung stehen, um die C02-
Emissionen rapide zu reduzieren, mit erheblichen Einschränkungen verbunden 
sind. Die KWK hat ihre diesbezügliche Eignung bereits nachgewiesen, zumal, 
wenn Biomasse oder organische Abfälle als Primärbrennstoffe eingesetzt 
werden. Auch in Drittländern können mit Hilfe der KWK erhebliche 
Energieeinsparungen sowie Reduzierungen der C02-Emissionen erreicht 
werden. 
34 JOÜLE-THERMIE: Obwohl die KWK- und FW&K-Technologien im 
allgemeinen bereits hochentwickelt und unter Marktbedingungen weit 
verbreitet sind, ist ihre laufende technologische Weiterentwicklung stets 
erforderlich. Das Europäische Parlament hat dies erkannt und die Kommission 
aufgefordert, eine umfassendere Anwendung der KWK-Technologie zu 
fordern.24 
Diese Weiterentwicklung umfaßt eine Verbesserung der KostenefFizienz, die 
Anpassung an neue Anwendungsbereiche, die Integration nichtkonventioneller 
Heizverfahren (erneuerbare Energieträger, vergaste Kohle, Abgase, Abfälle 
usw.) und Verbesserungen der Verbrennungsanlagen, um strengeren 
Emissionsnormen gerecht zu werden. Wenn diese Weiterentwicklung 
ausbleibt, besteht die Gefahr, daß es nicht gelingt, den Einsatz der KWK 
23 Gemeinsamer Standpunkt (EG) Nr. 20/97 vom Rat festgelegt am 17. April 1997. ABl. Nr. C 157 
vom 24.05.1997. 
24 Bericht über das Weißbuch der Kommission über eine Energiepolitik für die Europäische Union: 
PE217.771/endg. 
16 
auszuweiten und an den einem ständigen Wandel unterworfenen Energiemarkt 
anzupassen. Biomasse als Brennstoff für KWK- bzw. FW-Anlagen verdient 
eine besondere Unterstützung. Dies gilt auch für den Einsatz neuer 
Kohlezyklen und für Energie aus Abfalltechnologien. Innerhalb der 
Energieerzeugung durch KWK ist die kurzfristige Entwicklung darauf 
ausgerichtet, durch Entwicklung verbesserter Materialien und 
Herstellungsverfahren sowie durch verbesserte Kontroll- und 
Überwachungssysteme die Leistung zu steigern und die Kosten für die 
Anlagen zu senken. Zwar sind die besten Praktiken für Konstruktion und 
Betrieb von KWK-Anlagen gut entwickelt, aber hinsichtlich der Verbreitung 
von Wissen und Erfahrung besteht Verbesserungsbedarf. 
35.Zu den wichtigsten Bereichen für die technologische Weiterentwicklung der 
KWK, die bei den Vorbereitungsarbeiten für das Fünfte Rahmenprogramm 
festgelegt25 wurden, zählen: 
• Effizienzsteigerung bei der Energieumwandlung, um größere 
Energieeinsparungen zu erzielen; 
• Überwachung, Kontrolle und Optimierung der FW-Netze; 
Verbesserung der Zuverlässigkeit, um die Wartungskosten zu senken; • 
• Technologien mit niedrigeren Emissionen, um insbesondere die NOx-
Emissionen von Gasturbinen und Kolbenmaschinen zu senken; 
kosteneffiziente Mini-KWK-Anlagen unter 30 kWe; Mikro-KWK-
Anlagen ab 0,5 kWe; 
Materialien und Konstruktionsverfahren für KWK-Kessel sowie 
kostengünstige Rohrmaterialien; 
kostengünstige Fertigbauteile für Niedrigtemperatur-FW-Systeme; 
KWK zum Einsatz in Industriezweigen mit Hochtemperaturverfahren; 
KWK unter Einsatz von erneuerbaren Brennstoffen, z.B. Biomasse, 
Brennstoffen mit niedrigem Heizwert und Mischbrennstoffen; 
alternative Kraftmaschinen, z.B. Stirling-Motoren, Brennstoffzellen; 
Lösung der mit der Entsorgung dem Wasser beigefügter Stoffe 
verbundenen Umweltprobleme. 
25 Improving Market Penetration for New Energy Technologies: Prospects for Pre-Competitive 
Support ("Zur Verbesserung der Marktdurchdringung durch neue Energietechnologien: 
Förderungsaussichten in der vorwettbewerblichen Phase"). GD XVII. Oktober 1996. Henrik 
Lund. Confederation of Danish Industries. 
17 
Im Bereich der Fernkühlsysteme sollte die Entwicklung von Technologien zur 
Erreichung eines breiteren Temperaturspektrums und niedrigerer 
Durchflußgeschwindigkeiten in der zentralen Stromerzeugung sowie in den 
Transportsystemen ebenso gefördert werden wie die Entwicklung 
wärmegesteuerter Absorptionskühler; dies kann zu einer maßgeblichen 
Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und der Jahreslast der Fernkühlsysteme 
führen. Zusätzliche Forschungstätigkeiten zur Entwicklung von Verfahren und 
Instrumenten, die dazu beitragen, nichttechnische Hindernisse auszuräumen, 
die der Umsetzung öko-effizienter Technologien und der nachhaltigen 
Entwicklung insgesamt im Wege stehen, sollten ebenfalls gefördert werden. 
Die im Vorschlag der Kommission für das Fünfte Rahmenprogramm 
dargelegten Ziele enthalten Spielraum für die technologische 
Weiterentwicklung der KWK. Die Kommission wird ihre Maßnahmen zur 
Unterstützung der Verbreitung von Expertenwissen hinsichtlich der besten 
Praktiken über geeignete Kanäle und Programme intensivieren. 
36 SAVE n und ALTENER: Die derzeitigen Programme SAVE II und 
ALTENER sind konzipiert, um Lösungen zu finden, um nichttechnische 
Hindernisse zu überwinden, die dem Einsatz von Technologien aus dem 
Bereich der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energieträger im Wege 
stehen. Sie können als Instrumente eingesetzt werden, um die Verbreitung der 
KWK auf dem europäischen Markt zu erleichtern. SAVE II wird die 
Fördermittel für Aktionen zur Förderung der KWK aufstocken. Dies gilt 
insbesondere für Aktionen mit folgenden Zielen: 
• verstärkte Sensibilisierung für finanzielle Lösungen und Einbeziehung 
von Energie-Dienstleistungsunternehmen (ESCO)26 (z.B. 
Drittfinanzierung von KWK-Projekten); 
• Ermittlung der Nachfrage nach Energiedienstleistungen, die durch die 
KWK gedeckt werden könnte; 
• Ermittlung des KWK-Potentials nach wirtschafts-, énergie- und 
umweltpolitischen Kriterien; 
• eingehendere Untersuchung von Hindernissen, die der KWK und den 
FW&K-Systemen auf dem neuen, liberalisierten Energiemarkt im Wege 
stehen, und Suche nach Lösungen zur Überwindung dieser Hindernisse 
unter Berücksichtigung gesellschaftlicher und wirtschaftlicher 
Faktoren, der Umweltauswirkungen und der Versorgungssicherheit, 
26 idem 
18 
• Verbreitung von Informationen über KWK und FW&K, wobei 
internationale Verbände hierbei eine maßgebliche Rolle übernehmen 
könnten; 
besondere Aufmerksamkeit gilt der größeren Verbreitung durch FW-
gesteuerter Kühlanlagen auf dem Markt. 
Das ALTENER-Programm fördert auch weiterhin die 
Marktdurchdringung biomassebefeuerter Kessel, einschließlich KWK/ 
FW&K-Projekten. 
37 PHARE. TACIS. Synergy und MEDA: Die EU-Programme PHARE und 
TACIS sind europäische Initiativen für mittel- und osteuropäische Länder, die 
Gemeinschaft Unabhängiger Staaten und die Mongolei. Sie unterstützen in 
diesen Ländern den Übergang zur Marktwirtschaft und die Festigung der 
Demokratie. Energie ist eine der wichtigsten Prioritäten von TACIS, und 
KWK-Projekte werden häufig gefördert, insbesondere im Zusammenhang mit 
den bestehenden, auf der KWK basierenden Fernwärmenetzen. 
Das SYNERGY-Programm wird dem Erfordernis einer internationalen 
Zusammenarbeit im Energiesektor gerecht und finanziert Maßnahmen zur 
Förderung der KWK in Lateinamerika und Asien. Dieses Programm könnte 
sich als wichtiges Instrument erweisen, um in einer großen Zahl von 
Drittländern für KWK-Anwendungen zu werben. 
Wie aus den Leitlinien für die indikativen Programme über finanzielle und 
technische Begleitmaßnahmen im Rahmen der Partnerschaft Europa-
Mittelmeer (MEDA) hervorgeht, soll den Bereichen Energie und Umwelt 
besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Für die Länder dieser Region 
stellt die Förderung der KWK durch Technische-Hilfe-Maßnahmen und 
vorbereitende Studien im Zusammenhang mit Fernkühlsystemen eine 
umweltpolitische und wirtschaftliche Herausforderung dar. 
Bei der AKP-EG-Zusammenarbeit gilt besondere Aufmerksamkeit der 
Energieplanung, den Maßnahmen zur Energieeinsparung und zur rationellen 
Energienutzung, der Feststellung des Energiepotentials und der wirtschaftlich 
wie technisch angemessenen Förderung neuer und erneuerbarer Energieträger 
(Artikel 105 des Abkommens von LOME IV). Die Förderung der KWK sollte 
in die Energieentwicklungsstrategien dieser Länder als eigenständiges Element 
aufgenommen werden. 
Im Rahmen ihrer umfassenden Strategie der Marktöffnung für die KWK wird 
die Kommission die KWK- und FW&K-Aktionen im Rahmen all dieser 
Programme ausbauen. 
38 Strukturfonds: Benachteiligte Regionen Europas (und vor allem Ziel-1-
Regionen) können für Projekte zur Verbesserung der Energieeffizienz 
Fördermittel der Gemeinschaft erhalten. So ist beispielsweise in Griechenland 
die KWK eine der Prioritäten des operativen Energieprogramms. Die 
Kommission wird die betroffenen Mitgliedstaaten ermutigen, dem Ausbau der 
19 
KWK in ihren aus Mitteln der Strukturfonds finanzierten nationalen 
Energieprogrammen Vorrang einzuräumen. 
4.4 Ausgehandelte Vereinbarungen mit der Industrie, Technologiebeschaffung 
39.1m Vorschlag der Kommission zur Überprüfung des Fünften Umwelt-
Aktionsprogramms (eines grundlegenden Aktionsplans zur Beschleunigung der 
Umweltqualitätsverbesserung in der Union), der am 24. Januar 1996 von der 
Kommission angenommen wurde, wird darauf hingewiesen, daß 
Vereinbarungen mit der Industrie besondere Aufmerksamkeit gewidmet 
werden sollte, um das Spektrum der verfügbaren Instrumente zu erweitern. 
Dies wird in der Mitteilung der Kommission über Umweltvereinbarungen27 
nochmals hervorgehoben. 
40.Vereinbarungen über spezifische Effizienzziele könnten mit denjenigen 
europäischen Industriesektoren ausgehandelt werden, in denen durch Einsatz 
der KWK erhebliche Energieeinsparungen erzielt werden könnten. Diese 
Vereinbarungen könnten Ziele für die einzelnen Industriesektoren enthalten. Es 
ist unbedingt erforderlich, die Versorgungsunternehmen in diese 
Vereinbarungen einzubeziehen, weil sie auf die KWK über die Ausführpreise 
oder über die Durchleitungsgebühren sowie durch Festlegung der 
Konformitätskriterien für KWK-Anlagen und der technischen Voraussetzungen 
für den Netzanschluß einen maßgeblichen Einfluß ausüben können. 
41. Um das Konzept der KWK aufzuwerten, wird die Kommission die 
Entwicklung innovativer, wirtschaftlicher KWK-Konzepte außerdem über die 
sogenannten Technologiebeschaffungsmechanismen unterstützen. Es geht 
darum, eine Gruppe von Käufern zusammenzubringen, mögliche 
Verbesserungen eines Produkts oder eines Herstellungsverfahrens 
herauszustellen und eine Spezifikation vorzulegen. Anschließend steht es den 
Herstellern frei, Submissionsangebote einzureichen; nach Bewertung der 
eingegangenen Angebote erhält der ausgewählte Submittent einen Erstauftrag. 
Solche Verfahren sind von einigen Mitgliedstaaten erfolgreich angewandt 
worden und haben die Verbreitung innovativer Technologien auf dem Markt 
positiv beeinflußt. 
42.Es sollen KWK-Module mit umfassenden Anwendungsbereichen definiert 
werden. Hierauf könnte eine Ausschreibung folgen, so daß interessierte Kreise 
die Möglichkeit erhalten, preisgünstige, innovative technische Lösungen aus 
dem Bereich der KWK zu unterbreiten, die für einen großen Kundenkreis, z.B. 
für die Industrie, Krankenhäuser, große Verwaltungsgebäude usw., von 
Interesse sein könnten. 
27 KOM(96) 561endg. vom 27.11.1996. 
20 
4.5 Informationsaustausch und Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
43.In seiner Entschließung vom 8. Juli 199628 zu dem Weißbuch "Eine 
Energiepolitik für die Europäische Union" ersucht der Rat die Kommission, 
einen Prozeß der Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und den 
Mitgliedstaaten zu begründen, durch den sichergestellt wird, daß die 
gemeinschaftlichen und die nationalen Energiepolitiken mit diesen Zielen 
vereinbar sind. 
44.1m Einklang mit der obengenannten Entschließung legte die Kommission am 4. 
Oktober 1996 einen Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur 
Organisation der Zusammenarbeit im Hinblick auf vereinbarte energiepolitische 
Ziele der Gemeinschaft29 vor. In dem Vorschlag für eine Entscheidung wird die 
Gewährleistung einer rationallen und effizienten Nutzung der 
Energieressourcen als eines dieser Ziele genannt. 
45.Nach Auffassung der Kommission wird durch die obengenannte Entscheidung 
des Rates ein Rahmen geschaffen, der die Zusammenarbeit sowie den 
Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten im 
Bereich der KWK erleichtert. Ein beratender Ausschuß von Sachverständigen 
könnte dafür sorgen, daß eine ständige Zusammenarbeit zwischen den 
nationalen Behörden und der Kommission erfolgt und ein laufender 
Informationsaustausch über Politiken und Maßnahmen bezüglich der KWK 
und der FW aufrechterhalten wird. 
Zielgerichtete Informationsmaßnahmen in ausgewählten Sektoren der Industrie 
und des Tertiärbereichs (Krankenhäuser, Sportzentren usw.) sollen im Rahmen 
bestehender EU-Programme durchgeführt werden. 
4.6 Überwachung der Auswirkungen der Liberalisierung der europäischen 
Energiemärkte auf KWK und FW 
46.Eines der wichtigsten energiepolitischen Ziele der Kommission ist die 
Liberalisierung der Energiemärkte. Infolge dieser Liberalisierung entstehen 
Wettbewerb bei der Energieversorgung, mehr Transparenz bei der 
Preisgestaltung, verbesserter Zugang zu den Elektrizitäts- und Gasnetzen und 
eine entsprechend geförderte Beteiligung von Versorgungsunternehmen und 
Energie-Dienstleistungsunternehmen (ESCO) an der KWK. Selbst wenn die 
Gesamtauswirkungen der Liberalisierung auf die KWK wahrscheinlich positiv 
sein werden, ist mit unterschiedlichen Auswirkungen auf die einzelnen KWK-
Anwendungen zu rechnen.30 Die von der Liberalisierung zu erwartenden 
28 Entschließung des Rates zu dem Weißbuch "Eine Energiepolitik für die Europäische Union", 
ABl. Nr. C 224 vom 1.08.1996. 
29 KOM(96) 431 endg. ABl. Nr. C 27 vom 28.01.1997. 
30 An assessment of the impact of the liberalisation of the European energy markets on CHP, energy 
efficiency and the environment. ("Bewertung der Auswirkungen der Liberalisierung der 
21 
Preissenkungen sind für die KWK sowohl eine Chance als auch eine 
Bedrohung. Primärbrennstoffe können gegebenenfalls kostengünstiger 
eingekauft werden, aber der durch KWK erzeugte Strom muß sich bei 
gesunkenen Strompreisen auf dem Markt behaupten. Eines der wichtigsten 
nach der Marktliberalisierung verbleibenden Hindernisse für die KWK ist der 
Tatbestand, daß die externen Umweltkosten bei der Energiepreisgestaltung 
nich gebührend berücksichtigt werden. 
Deshalb ist es sehr wichtig, den Einfluß und die Auswirkungen der neuen 
Energiemarktbestimmungen auf KWK- und FW-Projekte zu überwachen, ihre 
Auswirkungen abzuschätzen und erforderlichenfalls geeignete Maßnahmen 
vorzuschlage, um negative Folgen zu vermeiden. In diesem Zusammenhang 
könnten die infolge der Empfehlung 77/714/EWG des Rates eingesetzten 
nationalen KWK-Ausschüsse eine wichtige Rolle spielen. 
47.Um die in der Gemeinschaft hinsichtlich des Marktanteils der KWK erzielten 
Fortschritte zu überwachen, wie dies in der vorliegenden Strategie empfohlen 
wird, müssen jährlich entsprechende Statistiken erstellt werden. Die 
Kommission wird die Mitgliedstaaten auffordern, auch weiterhin jährlich 
Statistiken vorzulegen; über EUROSTAT wird die Kommission dafür sorgen, 
daß für diese Erhebungen eine gemeinsame statistische Grundlage benutzt 
wird. 
4.7 Internalisierung externer Kosten 
48.Der Einsatz von Marktinstrumenten zur Erreichung von Umweltzielen 
erfordert wie bereits erwähnt den Einsatz von Methoden zur Internalisierung 
der mit der Energieversorgung verbundenen Umweltkosten. Im Rahmen des 
Fünften Umwelt-Aktionsprogramms31 gilt die Internalisierung externer Kosten 
und Nutzen im Energiesektor durch steuerliche Vergünstigungen als eine der 
wichtigsten Prioritäten für die Integration des Umweltfaktors in andere 
Bereiche der Gemeinschaftspolitik. Energiesteuern könnten als Anreiz dienen, 
um die bereits bestehende Wettbewerbsfähigkeit der KWK im Bereich der 
Elektrizitäts- und Wärmeerzeugung zu stärken. Die Kommission hat den 
Vorteilen der KWK für Energie- und Umweltsektor in ihren Vorschlägen zur 
Restrukturierung der gemeinschaftlichen Rahmenvorschriften zur Besteuerung 
von Energieerzeugnissen32 Rechnung getragen und entsprechende 
Steuerbefreiungen vorgeschlagen. 
europäischen Energiemärkte auf KWK, Energieeffizienz und Umwelt") ILEX Ass. & Ramboll. 
Dezember 1996. 
31 KOM(95) 647 endg. ABl. Nr. C 140 vom 14.05.1996. 
32 KOM(97) 30 endg. ABl. Nr. C 139 vom 6.05.1997. 
22 
Eine weitere Förderung von KWK-Anlagen, die als Primärbrennstoff 
Biomasse verwenden, sollte ebenfalls ins Auge gefaßt werden. Es ist darauf 
hingewiesen worden, daß die Internalisierung externer Kosten ein wirksames 
Instrument darstellt, um umweltpolitische Herausforderungen innerhalb des 
Binnenmarktes ins rechte Licht zu setzen, unbeschadet der Bestimmungen des 
Vertrages zur Regelung staatlichter Hilfen. Die KWK ist ein geeignetes Mittel, 
um die Energieeffizienz zu verbessern und die Schadstoffemissionen zu 
reduzieren. Deshalb könnte sich der Grundsatz der Kosteninternalisierung auf 
den Einsatz von KWK-Technologien positiv auswirken. Das Konzept, den 
Verteilerunternehmen die Verpflichtung zum Ankauf in KWK-Anlagen 
erzeugten Stroms aufzuerlegen, könnte in Betracht kommen, wenn es darum 
geht, zusätzliche Maßnahmen im Hinblick auf die Reduzierung der CO2-
Emissionen bis zum Jahre 2010 einzuleiten. 
Die Kommission wird auch weiterhin Möglichkeiten prüfen, um die energie-
und umweltpolitischen Vorteile der KWK in ihre Steuerpolitik zu integrieren. 
4.8 Finanzielle Instrumente 
49.Die Drittfinanzierung ist entwickelt worden, um Unternehmen zu helfen, 
Investitionen zu finanzieren, ohne daß sich dies auf ihre Bilanzen auswirkt. Der 
Nutzer eines effizienten, umweltfreundlichen Konzeptes wie der KWK trägt 
die Anfangskosten nicht unmittelbar. Statt dessen leistet er an den 
Technologieanbieter Zahlungen, deren Höhe von der Leistung der installierten 
Technologie abhängt. Es gibt weitere Formen der Drittfinanzierung, 
beispielsweise Energieserviceverträge, angeboten von Energie-
Dienstleistungsunternehmen (ESCO) oder Versorgungsunternehmen, die ihren 
Kunden dank der KWK neue Dienstleistungen anbieten. Eine breite Palette von 
Vereinbarungen ist möglich. Diesen Verträgen zufolge einigt sich der Energie-
Dienstleistungsanbieter - hierbei kann es sich auch um ein 
Energieversorgungsunternehmen handeln - mit dem Kunden über die 
Standortanforderungen in bezug auf Heizung, Beleuchtung, Energie usw. Der 
Dienstleistungsanbieter muß dann das wirtschaftlichste Verfahren zur 
Bereitstellung dieser Leistungen ermitteln; dieses umfaßt in vielen Fällen den 
Bau einer KWK-Anlage. Die Investition wird vom ESCO getätigt und 
verwaltet, das die Investition bei der Erhebung der Gebühren für die Energie-
Dienstleistungen berücksichtigt. Angesichts der großen Effizienz der KWK 
werden diese Gebühren niedriger ausfallen als am bisherigen Standort. In 
diesem Szenario profitieren alle, die an dem Geschäft beteiligt sind. Dieser 
Finanzierungsplan kann im Rahmen mehrerer Programme der Gemeinschaft 
gefordert werden, indem Aktivitäten angeregt und interessierte Parteien 
zusammengebracht werden. 
Die Europäische Investitionsbank (EIB) hat die KWK im Zeitraum 1992-1996 
mit Darlehen im Wert von 1195 Mio. ECU gefördert. Diese Bestrebungen sind 
von großer Bedeutung, und die EIB sollte ihre Maßnahmen zur Förderung von 
KWK-Projekten in der Industrie und im Tertiärbereich weiter ausbauen. 
23 
5. SCHLUßFOLGERUNGEN 
Die Kommission ist der Auffassung, daß der Anteil der KWK an der 
Energieerzeugung in der EU maßgeblich erhöht werden sollte, damit die EU 
ihre energiepolitischen Ziele hinsichtlich der Verbesserung der Energieeffizienz 
und das umweltpolitische Ziel der Reduzierung der Treibhausgasemissionen 
erreichen kann. Die in dieser Mitteilung dargelegte Strategie ist entscheidend, 
wenn die Gemeinschaft ihre Brutto-Elektrizitätserzeugung durch KWK durch 
wenigstens eine Verdopplung dieses Anteils bis zum Jahre 2010 insgesamt 
erheblich ausweiten will, und wenn sie die Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) 
und Fernwärme und -Kühlsystemen (FW&K) ernsthaft fördern will. Auch 
wenn es Handlungsspielraum auf europäischer Ebene gibt, muß die 
Hauptverantwortung für die Förderung von KWK bei den Mitgliedsstaaten 
liegen. Die Kommission ruft die Mitgliedsstaaten daher auf, politische 
Maßnahmen zum Abbau der Hindernisse für die Marktdurchdringung der 
KWK zu beurteilen und ihre einzelstaatlichen Strategien und Ziele zur 
Förderung von KWK innerhalb eines gemeinschaftlichen Strategierahmens 
einzubetten. 
Diese Mitteilung ist eine Antwort auf die Forderung des Rates und des 
Europäischen Parlaments nach Gemeinschaftsmaßnahmen zur Förderung der 
KWK, die, wie der Rat erkannt hat, von großer Bedeutung ist "zwecks 
Umweltschutz und zwecks Verringerung der Energieabhängigkeit zu 
zufriedenstellenden wirtschaftlichen Bedingungen". Auf der Grundlage der 
Reaktionen der anderen europäischen Institutionen zur vorliegenden Strategie 
und unter Berücksichtigung des endgültigen Ergebnisses der Kyoto-
Verhanldungen, wird die Kommission überlegen, wie ein Aktionsprogramm 
zur Förderung von KWK am besten vorgeschlagen und umgesetzt werden 
kann. 
51.Die Kommission ersucht den Rat, das Europäische Parlament, den 
Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen, 
• die in der vorliegenden Mitteilung enthaltenen Vorschläge zu erwägen 
und weitere Anregungen für Initiativen sowohl auf Gemeinschafts- als 
auch auf Ebene der Mitgliedsstaaten vorzubringen; 
die in Kapitel 4 der vorliegenden Mitteilung dargelegte allgemeine 
Strategie zu bestätigen und die Entwicklung von Strategien auf 
nationaler Ebene zu unterstützen; 
mit der Kommission bei der Verwirklichung künftiger Initiativen zur 
Förderung von KWK zusammenzuarbeiten. 
24 
6. LITERATURHINWEISE 
1. 1994,1995,1996 Cogen Europe Conferences proceedings. 
2. A strategy for the promotion of cogeneration and district heating 
CogenEurope report. Nov. 1996 
3. Euroheat and Power position Paper "Comments and proposals for an EU. strategy 
for CHP/DH". Dec. 1996 
4. Seminar Euroheat and Power 2.10.96 Brussels 
5. Saving Energy with CHP: Feasible, not self evident. A. Martens. VITO 
Sep. 1996 
6. EURELECTRIC. General Position Paper on Cogeneration Feb. 1997 
7. CHP Programmes. Part of the future EU. Climate strategy Türe Hammar. DEA. 
Feb. 1997 
8. A UK strategy for CHP June 1996. 
9. Production décentralisée d' électricité a partir des énergies renouvelables et de la 
cogeneration. Institut d'économie et de politique de l'énergie. July 1995 
10. CHP in IEA Member Countries. IEA Oct. 1994 
11. THERMIE-Programm: Broschüren und Berichte: 
• Cogeneration for heating and cooling in hospitals. July 1995. 
• Small-scale cogeneration in non residential buildings. June 1992 
• Cogeneration in the agrofood sector. Dec. 1994 
• A review of cogeneration equipment and selected installations in Europe. 
Dec. 1993 
• Industrial cogeneration in Europe. May 1992. ESAP, CETA 
12. SAVE-Programm: 
Institut Wallon, CENERG Guide de la cogeneration. Feb 1997. 
The barriers to CHP. COGENEUROPE May 1995. Review May 1997 
25 
ANHANG 
l. ALLGEMEINE GRUNDSÄTZE DER KWK 
1.1 Beschreibung der KWK 
KWK ist die gleichzeitige Erzeugung von Wärmeenergie und elektrischer Energie 
aus demselben Primärbrennstoff. Dies wird in den jeweiligen Anlagen durch eine von 
mehreren Technolgien zur Elektrizitätserzeugung erreicht, wobei Wärme für einen 
Teil der Strecke für den Einsatz beim Stromerzeugungsverfahren umgeleitet und zur 
Deckung des Wärmebedarfs verwendet wird. Aus thermodynamischer Sicht wird bei 
der KWK ein höherer Wirkungsgrad erzielt als beim Einsatz der verfügbaren 
Alternativen. 
Der mit der KWK verbundene Effizienzgewinn ist unter Umständen beträchtlich. Er 
schwankt jedoch in Abhängigkeit von der eingesetzten Technologie, vom 
Primärbrennstoff sowie von der Technologie und dem Brennstoff, die durch die 
KWK ersetzt worden sind. Eine effizient arbeitende KWK-Anlage kann etwa 85-
90% des Energiegehalts des Brennstoffs in Nutzenergie umwandeln. Obwohl ein 
kleiner Teil der Wärme verlorengeht, bevor die Wärme beim Verbraucher anlangt, 
beläuft sich die Gesamteffizienz auf etwa 80% und mehr. Der Umwandlungsgrad 
konventioneller Kraftwerke liegt normalerweise bei 30-40%, neue Gas-
Dampfturbinenkraftwerke können bis zu 55% erreichen. Sofern die Nachfrage nach 
Wärme durch Wärmekraftwerke mit einem Wirkungsgrad von 90% gedeckt wird, 
beträgt der Gesamtwirkungsgrad bei separater Erzeugung von Elektrizität und 
Wärme bis zu 70%. 
Der Ausbau von KWK/FW bietet einen hohen Energieumwandlungsgrad und erzeugt 
geringere Emissionen des wichtigsten Treibhausgases CO2. Eine weitere mit der 
KWK verbundene Chance ist die Entwicklung dezentralisierter Formen der 
Stromerzeugung mit hohem Wirkungsgrad und unter Vermeidung von 
Transportverlusten. Zusammenfassend ist festzustellen, daß die KWK/FW in ihrer 
optimierten Form ein umweltfreundliches Verfahren zur Energieerzeugung darstellt, 
mit dessen Hilfe der Brennstoffbedarf gesenkt und der Wettbewerb bei der 
Stromerzeugung verstärkt werden kann. Deshalb ist sie ein geeignetes Instrument zur 
Förderung der Liberalisierung der Energiemärkte. 
1.1.1 KWK in der Industrie 
Das Verfahren der KWK wird in der Industrie seit über 50 Jahren eingesetzt. Seitens 
des Abnehmers muß über längere Zeiträume (über 5000 Stunden/Jahr) eine mittlere 
oder große Nachfrage nach Wärmeenergie bestehen (Dampfe Heißwasser, Heißgas, 
Kühlung usw.). Die Elektrizitätsindustrie, die Fertigungsindustrie (Chemie, Papier, 
Eisen und Stahl, Keramik, Motoren, Lebensmittel, Textil, Holz, Ziegel- und 
Backsteine usw.) sowie Dienstleistungsunternehmen (Krankenhäuser, Sportzentren, 
Hotels) sind Bereiche, in denen die KWK für Investoren eine interessante Option 
darstellet. 
<IG 
Industrielle KWK-Anlagen können 8000 Stunden/Jahr oder noch länger in Betrieb 
bleiben. Deshalb ist in den Industrieländern das Wärmepotential in der Industrie groß 
genug, um die KWK in die Lage zu versetzen, einen erheblichen Teil der Grundlast-
Nachfrage nach Elektrizität zu decken. 
1.1.2 Fernwärme- und Kühlsysteme (FW & K) und KWK 
Fernwärme bzw. -kühlung ist die zentralisierte Erzeugung und Verteilung von 
Wärmeenergie. Die Wärme wird in Wärmekraftwerken erzeugt und über ein Netz 
Von Rohrleitungen in Form von Dampf oder Heißwasser zu den Verbrauchern 
geleitet. Das FW&K-System umfaßt die Gesamtheit der Anlagenteile für Produktion, 
Verteilung und Rückleitung. Der meiste Wettbewerb für die FW geht von Systemen 
zur Einzelheizung aus. Eine erhebliche Anzahl von FW-Projekten wird nach wie vor 
von reinen Heizkesseln gespeist. Die FW hat sich nichtsdestoweniger zu einem 
wichtigen Anwendungsbereich für die KWK entwickelt; in Skandinavien, 
Deutschland und Mittel- und Osteuropa sind umfangreiche Systeme entwickelt 
worden. Inhaber und Betreiber dieser Systeme sind zumeist die Kommunen; die 
Befeuerung kann aus Müllverbrennungsanlagen erfolgen oder mit anderen Mitteln, 
einschließlich mit Erdwärme gespeister Wärmepunpen. Hinzu kommt, daß für 
Fernkühlsysteme in Europa ein erhebliches Potential besteht. Angesichts der jüngsten 
Entwicklungen in der Motoren- und Gasturbinentechnologie besteht nunmehr ein 
großes Potential für den Bau lokaler FW/KWK-Systeme, die in der Größe auf die 
Nachfrage nach Wärme abgestimmt und an kleinere Wärmeverteilernetze 
angeschlossen sind. Der Anteil der KWK an der FW ist in den einzelnen 
Mitgliedstaaten unterschiedlich und beträgt zwischen 22% in Frankreich und 92% in 
den Niederlanden.33 (Dies ist der Prozentsatz der FW-Systeme, die mit KWK 
betrieben werden.) 
In mehreren Mitgliedstaaten beträgt der Anteil des Stromverbrauchs für Kühlzwecke 
eingesetzter Kompressoranlagen im Sommer bis zu 50% des 
Gesamtstromverbrauchs. Durch das gleichzeitige Vorhandensein von Fernkühl- und 
Fernwärmesystemen können erhebliche Kosteneinsparungen erzielt werden, indem 
ein Teil des Stromverbrauchs in Wärmeverbrauch umgewandelt und die Betriebszeit 
der KWK/FW-Systeme verlängert wird. 
1.1.3 KWK im Wohn- und Dienstleistungsbereich 
Diese KWK-Systeme werden in Hotels, Sport- und Freizeitzentren, Krankenhäusern 
und größeren Wohneinheiten eingesetzt. Es handelt sich um kleinere Anlagen. Sie 
sind mit einem für den Betrieb mit Erdgas umgerüsteten Dieselmotor ausgestattet, 
ferner mit einem Generator und einem Wärmerückgewinnungssystem, das im 
allgemeinen in einem Container untergebracht ist. Diese Dieselmotoren sind 
gegebenenfalls auch für den Betrieb mit zwei Brennstoffen geeignet. Die 
Wärmerückgewinnung erfolgt über die Kühlkreisläufe und über die Abgase des 
Motors. Um ein hohes Maß an Elektrizitätsverfügbarkeit zu gewährleisten, muß 
gleichzeitig eine Einsatz- oder Speichermöglichkeit für die Wärme vorhanden sein. 
Ein Verfahren zur Verbesserung der Nutzung rückgewonnener Wärme ist die 
33 CHP in IEA Member States ( "Die KWK in den Mitgliedstaaten der IEA "). Paris, Oktober 1994. 
27 
Verwendung in Kühlsystemen mit Absorberkühlgeräten. Dadurch kann das KWK-
System auch in den Sommermonaten laufen, in denen die Möglichkeiten für den 
Systembetrieb ansonsten auf Grund der gesunkenen Nachfrage nach Heizung 
geringer ausfallen würden. 
Für größere Gebäudekomplexe werden wie in der Industrie Gasturbinen und größere 
Kolbenmotoren eingesetzt. 
1.2 Wirtschaftliche Aspekte der KWK 
Der Energieverbraucher legt Wert auf preiswerte Energie. Deshalb wird die KWK 
nur dann gefördert, wenn sie gegenüber der separaten Erzeugung von Wärme und 
Elektrizität mit Kostenvorteilen verbunden ist. 
Bei der Feststellung der Wirtschaftlichkeit von KWK-Projekten werden zumeist drei 
Gruppen von Faktoren untersucht: Lastfaktoren, Anlagenmerkmale und das reale 
Austauschverhältnis gegenüber dem Energiemarkt. Der Nutzen einer KWK-Anlage 
wird optimiert, wenn ihre Größe genau auf die Nachfrage nach Wärme abgestimmt 
ist. Eine angemessene Auslastung im Bereich von Wärme und Kühlung ist deshalb 
eine Voraussetzung für den Ausbau der KWK. 
Die sich bei der Nachfrage nach Wärme und Elektrizität abzeichnenden Muster 
sowie die Jahresbetriebsleistung in Stunden setzen die technischen und 
wirtschaftlichen Grenzen für technologische Entscheidungen. Die gewählte 
Technologie, die Größe der Anlage und die Art des Primärbrennstoffs sind abhängig 
von der erwarteten Last. Natürlich haben auch die Merkmale der Anlage, z.B. 
Kapitalkosten, Betriebs- und Wartungskosten, Effizienz usw. Auswirkungen auf die 
Wirtschaftlichkeit von KWK-Projekten. Was die KWK-Projekte von anderen 
Projekten unterscheidet, ist jedoch ihre Wechselwirkung mit den Energiemärkten. 
Einerseits bestimmt der Markt für feste Brennstoffe über die Preisbedingungen für 
den Primärbrennstoff (in den meisten KWK-Anlagen ist dies Erdgas, Öl oder Kohle), 
weil das Energieinput für alle KWK-Anlagen ein maßgeblicher Kostenfaktor ist. 
Andererseits steht ein KWK-Output, Wärme oder Dampf, im Wettbewerb mit 
konventionellen Anlagen zur Erzeugung von Wärme oder Dampf, die ebenfalls mit 
festen Brennstoffen befeuert werden. 
Zwar ist unbestritten, daß die KWK unter günstigen Rahmenbedingungen eine 
kosteneffiziente Option zur Energieerzeugung darstellt, aber die für KWK-Anlagen 
erforderlichen Investitionen stellen unter Umständen eine erhebliche 
Herausforderung dar. Mittel zur Finanzierung einer KWK-Anlage zu erhalten ist für 
vieh potentielle Nutzer ein Hindernis. Auch schrecken einige Nutzer davor zurück, 
Eigenmittel zu investieren oder Kredite aufzunehmen, um in die Stromerzeugung zu 
investieren, weil diese nur selten Teil ihres Kerngeschäfts ist. 
Finanzierungsinstrumente wie etwa die Drittfinanzierung (TPF) können für KWK-
Investitionen in der Industrie und im Tertiärbereich genutzt werden. 
28 
2. DIE KWK IN DEN MITGLIEDSTAATEN DER EU 
Eine geographisch und vertikal fragmentierte Struktur der Elektrizitätsindustrie hat 
in der Vergangenheit die industrielle Eigenerzeugung begünstigt, vor allem aber die 
Arbeit der Wärme- und Stromverteilerunternehmen erleichtert, beispielsweise in 
Deutschland. In diesem Land erfolgt der Ausbau der KWK, die dort eine bedeutende 
Rolle spielt, auf der Grundlage der bestehenden Wärme- und Elektrizitätsnetze mit 
lokalen Verteilerunternehmen, die nach der Ölkrise der siebziger Jahre gefördert 
wurden. In Dänemark, wo es auch kommunale Fernwärmenetze gab, wurde die 
KWK von den Managern dieser Netze entwickelt - mit Unterstützung lokaler 
Verteilerunternehmen und, im Falle von Großstädten, lokaler, mit den Städten 
verflochtener Stromerzeuger- und Verteilerunternehmen. In den Niederlanden, wo 
die Wärmenetze weniger gut entwickelt sind, errichteten Gas- und 
Stromverteilerunternehmen industrielle KWK auf der Grundlage der durch sie 
erzielten Gaseinsparungen. Auf monopolisierten Energiemärkten, etwa in Frankreich, 
Belgien, Griechenland und Irland, sind Eigenerzeugung und KWK dagegen weniger 
stark ausgeprägt. Die Entflechtung der Elektrizitätssektorbereiche Produktion, 
Transport und Verteilung kann die weitere Entwicklung der KWK begünstigen und 
interessierten Parteien die Möglichkeit bieten, nach Profitmöglichkeiten Ausschau zu 
halten, wie dies im Vereinigten Königreich tatsächlich zu beobachten ist. 
Die Rahmenbedingungen für den Ausbau der KWK in den 15 Mitgliedstaaten der 
EU sind höchst unterschiedlich. Nicht nur hinsichtlich des Klimas und der 
Bevölkerungsdichte bestehen erhebliche Unterschiede, auch Faktoren wie die 
Brennstoffpreise, die Verfügbarkeit von Brennstoffen, die Wettbewerbssituation für 
Elektrizität am Netz, industrielle Strukturen und Umwelterwägungen fallen sehr 
unterschiedlich aus; spezielle Faktoren, etwa das Vorhandensein umfassender 
Erdgasressourcen in den Niederlanden und die Fernwärmenetze in Dänemark, spielen 
ebenfalls eine wichtige Rolle. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über den 
derzeitigen Entwicklungsstand der KWK in den 15 Mitgliedstaaten der Europäischen 
Union. 
29-
Gesamtbruttoleistung Elektrizität (MW) und 
Gesamtbruttoelektrizitätserzeugung (Gwh) 1994 in der EU (15 
Mitgliedstaaten) Quelle: EUROSTAT 
Land 
Belgien 
Daenemark 
Deutsch­
land 
Griechen­
land 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Nieder­
lande 
Portugal 
VK 
Finnland 
Schweden 
Oesterreich 
E.U. 15 Gesamt­
brutto­
leistung 
in MW 
14899 
10604 
114811 
9545 
44489 
107232 
4039 
64163 
18348 
8833 
69019 
14143 
35914 
16032 
532559 davon 
KWK 
1805 
7496 
26184 
182 
1533 
3222 
58 
6328 
6148 
892 
3042 
4085 
2808 
3247 
67030 % 
12 
71 
23 
2 
3 
3 
1 
10 
34 
10 
4 
29 
8 
20 
13 Gesamtbrutto­
erzeugung 
inGWh 
72236 
40096 
528229 
38936 
161775 
476337 
15147 
231498 
79677 
31380 
325379 
65546 
142850 
54645 
2263191 davon 
KWK 
7645 
15724 
47750 
845 
8537 
9492 
192 
26477 
31543 
3112 
11996 
20312 
9257 
11722 
204604 % 
11 
39 
9 
2 
5 
2 
1 
11 
40 
10 
4 
31 
6 
21 
9 Nationale 
Ziele 
(MWe/ 
für 
2000) 
100034 
2222 
8000 
5.000 
WICHTIGE ANMERKUNGEN 
1. Die Angaben für GR und IRL sind vorläufig und beziehen sich auf 1993 
2. Für Deutschland ist bei Anlagen, die einen Teil des Jahres als reine KWK-Anlagen betrieben 
werden, die installierte Gesamtkapazität angegeben. Die Angabe von 47750 GWh für 1994 
umfaßt jedoch nur Strom, der in dem Zeitraum erzeugt wurde, als diese Anlagen als reine KWK-
Anlagen betrieben wurden. Dies erklärt die große Diskrepanz zwischen dem Anteil von 9% an 
der Stromerzeugung und dem Anteil von 23% an der Bruttoleistung. 
3. Für Dänemark sind KWK-Anlagen, die einen Teil des Jahres als solche betrieben werden, bei 
der Bruttoleistung mit aufgeführt. Die Angaben für die Stromerzeugung, 15724 GWh, umfassen 
jedoch nur einen Teil der Stromerzeugung (d.h.: KWK) für diesen Zeitraum. Insgesamt wurden 
in KWK-Anlagen 32734 GWh Strom erzeugt. 
34 Im Investitionsplan für den Elektrizitätssektor in Belgien sind bis 2005 neue KWK-Anlagen mit einer 
Leistung von 1000 MWe vorgesehen. 
-30 

ISSN 0254-1467 
KOM(97) 514 endg. 
DOKUMENTE 
DE 02 10 12 15 
Katalognummer : CB-CO-97-544-DE-C 
ISBN 92-78-26019-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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