ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)263
Vol.1972/0024

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(72)263 endg.
Brussel,den17.Marz1972
MitGründenverseheneStellungnahme
vom17»März1972
gerichtetandieBundesrepublik Deutschland
gemäßArtikel169desEWG-Vertrages
betreffenddiePraxis,denStaatsangehörigen deranderen
Mitgliedstaaten ,dievonihremRechtaufFreizügigkeit
Gebrauchmachen,dieKostenfürobligatorische Gesundheits­
kontrollenaufzuerlegen
KöM(72)263endg.

IlitGründenverreheiieStellunivmr.ie
von17»ISrz1972
rcrioht<vtnndieBunAcnrepublikDeutnchlnnd
-enaGArtikel169desI!UG-yertrr./;es
betr.diePraxis,denStaatsangehörigen deranderenMitgliedstaaten ,
dievonihremRechtaufFreizügigkeit Gebrauchmachen,dieKosten
fürobligatorische Gesundheitskontrollen aufzuerlegen .
A.DiedeutschenallgemeinenVerwaltungsvorschriften vom7«Juli1967
zurAusführungdesAusländergesetzes (AuslGVwv,GMB1S.23l)
enthaltenu.a.folgendeBestimmungen :
"31.VorErteilungderAufenthaltserlaubnis istwiefolgtzu
verfahren :
(2)e)DieAusländerbehörde hateinenAusländer,derimBundes­
gebieteineErwerbstätigkeit ausübenodersichdort
längeralsdreiMonateaufhaltenwill,aufzufordern ,
sicheinerUntersuchung durchdasGesundheitsamt ,einen
mitEinverständnis desGesundheitsamtes benanntenoderdurch
einenvomGesundheitsamt beauftragten Arztzuunterziehen...
DerAusländerhatsichzueinemihmangegebenen Termin,
sonstbinneneinerWoche,beieinemArztzumelden.Die
Untersuchung erfolgtnachdenvonderoberstenLandesbe-
hördefestgelegten Richtlinien .DerArztunterrichtet die
Ausländerbehörde unmittelbarüberdasErgebnisderUnter¬
suchung 1hierbeiwirddasvonderoberstenLandesbehörde
vorgeschriebene Musterverwendet..."
IngleicherWeisewirdauchgegenübersolchenAusländernverfahren,
dieeinebereitsvorderEinreiseerteilteAufenthaltserlaubnis
besitzen(vgl.Ziffer26AuslGVwv).

-2-
WiedieBundesregierung inihrerVerbalnote vom1.April1970
zusätzlichmitteilte,werdendabeifolgendeUntersuchungen
vorgenommen :
"a)eineallgemeinekörperlicheUntersuchung (nichtinBaden-
Württemberg ),
b)eineRöntgenaufnahme derLunge,
c)eineserologische Untersuch\mg aufLues(nichtinBaden-
Württemberg ),
d)ergibtsichbeiderkörperlichen Untersuchung einbesonderer
Krankheitsverdacht,sowirddieserdurchentsprechende
zusätzliche Untersuchungen geklärt".
ZudenbeidiesenUntersuchungen entstehenden Kostenbemerktedie
Bundesregierung inderschonerwähntenVerbalnote :
J
"MitAusnahmederzusätzlichen Untersuchung zud)kostetdie
beieinemGesundheitsamt durchgeführte Untersuchung etwa
25,-DM,dieUntersuchung durcheinenniedergelassenen Arzt
etwa50,-bis60,-DMjePerson.InbesonderenFällenkönnen
dieKostenbiszu120,-DMbetragen(Buchstabed)".
DieKostenwerdendenbetroffenen einreisenden Ausländernauferlegt.
B.Dievorgenannte Praxissteht,soweitvonihrStaatsangehörige anderer
Mitgliedstaaten derGemeinschaft betroffensind,imWiderspruch mit
denBestimmungen desEWG-Vertrages überdenfreienPersonenverkehr
unddeneinschlägigen Vorschriften dessekundärenGemeinschaftsrechts .
l)ZwaristdieBundesregierung rechtlichnichtdarangehindert,an
denGesundheitskontrollen auchweiterhinfestzuhalten .Artikel48
Absatz3undArtikel56Absatz1desEIIG-Vertragessowie
Artikel10derRichtlinie360/68desRateszurAufhebungder
Reise-undAufenthaltsbeschränkungen fürArbeitnehmer der

-3-
Mitgliedstaaten und.ihreFamilienangehörigen innerhalbder
Gemeinschaft undArtikel8derRichtlinie64/220desRateszur
AufhebungderReise-undAufenthaltsbeschränkungen für
Staatsangehörige derMitgliedstaaten innerhalbderGemeinschaft
aufdemGebietderNiederlassung unddesDienstleistungsverkehrs
gebendenMitgliedstaaten dieMöglichkeit ,vonihrengemeinschafts­
rechtlichenVerpflichtungen ausGründenderöffentlichen Ordnung,
Sicherheit oderGesundheit insoweitabzuweichen .
2)DagegenistdiePraxis,dieKostenderGesundheitskontrollen den
Betroffenenaufzuerlegen ,vondiesemVorbehaltnichtgedecktund
stellteinenVerstoßgegendieBestimmungen überdenfreien
Personenverkehr dar.
a)SoweitdabeiArbeitnehmer undihreFamilienangehörigen betroffen
sind,ergibtsichdiesausArtikel48EWGVi.V.m.Artikel4
Absatz3undArtikel9derRichtlinie360/68.
-Artikel48EWGVkonkretisiert dasallgemeineDiskriminierungs -
verbotdesArtikels7EWGVfürdenBereichderFreizügigkeit
derArbeitnehmer .DieAuferlegung vonKostenfüreine
Gesundheitskontrolle ,diedeneigenenStaatsangehörigen nicht
abverlangtwerden,stellteineungleicheBehandlungder
Staatsangehörigen andererMitgliedstaaten dar,dievon
keinerGemeinschaftsnorm gedecktwird.
-DieFrage,welcheBescheinigungen ,Legitimationspapiere unddamit
verbundene KostenundGebührenvoneinemeinreisenden EWG-
Arbeitnehmer undseinenAngehörigenverlangtwerdenkönnen,
istinderRichtlinie360/68eindeutigundabschließendgeregelt.
Diesgehtinsbesondere ausdeminsoweitzweifelsfreien Textdes
Artikels4Absatz3derRichtlinie360/68hervor,indemes
heißt:

-4-
"DieMitgliedstaaten dürfen für dieErteilung derAufenthalts­
erlaubnis fürAngehörige eines Mitgliedstaates derEWGnur
dieVorlage nachstehender Unterlagen verlangen ..."
-Zusätzlich dazu regelt Artikel 9derRichtlinie dieKostenfrage
indemSinne ,daßeine finanzielle Belastung desEinreisenden
über dasMaßhinaus ,dasfürInländer inbezug auf dieAus­
stellung vonPersonalausweisen gilt ,nicht zulässig ist .Baraus
folgt ,daßeine weitere Einschränkung desFreizügigkeitsrechts
durch dasAuferlegen vonKosten fürGesundheitskontrollen in
derRichtlinie keine Rechtsgrundlage findet .InderPraxis
können Gebühren zwischen 25,-und 120,-DMproPerson füreinen
Arbeitnehmer insbesondere mit einer großen Familie zueiner
empfindlichen Last werden ,dieseinen Entschluß ,vonseinem
Freizügigkeitsrecht Gebrauch zumachen ,zubeeinflussen inder
Lage ist .
b)DieAusführungen unter a)inbezug aufArbeitnehmer gelten
entsprechend fürEWG-Staatsangehörige ,dieimRahmen desNieder­
lassung recht sund des freien Dienstleistungsverkehrs indie
Bundesrepublik einreisen .Dies ergibt sich ausdenArtikeln 52
und59EWGV sowie ausdenArtikeln 5und7derRichtlinie 64/220 ,
diedenunter a)genannten Vorschriften entsprechen .
c)DieBundesregierung geht auch zuUnrecht davon aus ,daßsich eine
Kostentragungspflicht ausdemVorbehalt deröffentlichen Ordnung ,
Sicherheit undGesundheit (Artikel 48Absatz 3,56Absatz 1EWGV )
i.V.m .derRichtlinie 64/221desRates zurKoordinierung der
Sondervorschriften für die Einreise und den Aufenthalt von
Ausländern ,soweit sieausGründen deröffentlichen Ordnung ,
Sicherheit undGesundheit gerechtfertigt sind ,herleiten läßt .
Geht Artikel 4dieser Richtlinie vonderMöglichkeit der
Mitgliedstaaten aus ,EWG-Angehörige einer Gesundheitskontrolle
zuunterziehen ,sobesagt dieRichtlinie nichts über eine

-5-
Kostentragungspflicht .AusderGesamtheitderuntera)bisc)
angeführtenVorschriften kann-inÜbereinstimmimg mitden
PrinzipiendesVertragesüberdieBefreiungdesPersonenverkehrs
vonallentingerechtfertigten Beschränkungen -nurgefolgert
werden,dassfürjedenüberdieRichtlinien360/68und220/64
gefordertenunddurchdieRichtlinie22l/64gedecktenNachweis
hinausnichtderBetroffene ,sondernderMitgliedstaat ,indessen
InteressederWachweisgefordertwird,kostentragungspflichtig
ist.JedesandereErgebnismüsstedazuführen,dasseinMit-
gliedstaatdurchdiewillkürliche Einführung vonKostenund
GebührenfürMassnahmen ,dievondemVorbehaltderöffentlichen
Ordnung,SicherheitundGesundheitgedecktsind,denfreien
Personenverkehr innerhalbderGemeinschaft nachhaltigstören
könnte.
C.AusdiesenGründengibtdieKommission ,nachdemsiederBundes­
regierungmitSchreibenvom22.10.1971GelegenheitzurÄusserung
gegebenhatunddiemitSchreiben vom17.1.1972übermittelten
Erklärungen derdeutschenBehördengeprüfthat,
gemässArtikelI69EHGVfolgendeStellungnahme ab:
DieBundesrepublik Deutschlandverstösstdadurch,dasssie
denStaatsangehörigen deranderenMitgliedstaaten ,dievon
ihremRechtaufFreizügigkeit Gebrauchmachen,dieKostenfür
obligatorische Gesundheitskontrollen auferlegt,gegenArtikel48
■und56EHGVsowiegegendieRichtlinien220/64,221/64und
360/68desRatesvom25«Februar1964bzw.15«Oktober1968.
DieKommissionfordertdieBundesrepublik Deutschland auf,die
erforderlichen Massnahmen zuergreifen,umdieserStellungnahme
binneneinesMonatsnachzukommen .
Brusrel,den17.W-tz1972
FurdieIConnission
DerPråsident
(;ez.)FrancoM.MALFilTTI