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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)365
Vol.1977/0120

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(77)365 endg.
«S"
Bninsel,den22.September 1977
MITTEILUNG DSRKOMMISSION AITDENRAT
zudeninternationalen Verhandlungen
übereinenGemeinsamen RohstoffondsEl*..
t
VERHANDLUNGSKONFERENZ DERVEREINTEN NATIONEN UBEREINEN
GEMEINSAMEN FONDSIMRAHMENDESINTEGRIERTEN ROHSTQFF-
PROGRAMMS-GENF,7.NOVEMBER-2.DEZEMBER1977
KOM(77)3-5enrl.g.

I.DIEVERPFLICHTUNG ZURVERHANDLUNG
1.ImAnschluss andieersteKonferenzrunde (7.Marz-3.April)undan
denvonderGemeinschaft inRomam25.März1977gefasstenBeschlüsse dass
"eserforderlichenfalls AbkommenüberdieStabilisierung derRohstoffprei­
seundeinenGemeinsamen Fondsgebensollte",habenalleBeteiligten auf
derKonferenz überinternationale wirtschaftliche Zusammenarbeit (KIWZ)
vereinbart :
"...dasseinGemeinsamer FondsalseineneueOrganisation errichtet
werdenundalsHauptinstrument zurVerwirklichung derimIntegrierten
Rohstoffprogramm gemässUNCTAD-Entschliessung 93(IV)vereinbarten Zie­
ledienensollte.Ausserdem wurdevereinbart,dassdieHauptaufgaben
unddieOrganisation desFondsweiterhin imRahmenderUNCTADausge­
handeltwerden.DieanderKIWZteilnehmenden Länderverpflichten sich,
diebevorstehende zweiteRundederUN-Verhandlungskonferenz übereinen
Gemeinsamen Fonds,dieimNovember1977aufBevollmächtigtenebene statt­
findensoll,zueinenerfolgreichen Abschluss zubringen".
DieGemeinschaft wirdalsoindiezweiteVerhandlungsrunde ,dievom7.No­
vember-2.Dezember1977inGenferneutzusammentreten wird,miteinerein­
deutigenpolitischen Verpflichtung eintreten,dienunmehrsoklardefiniert
werdenmuss,dasssieinallenEinzelheiten dargelegt undverteidigt werden
kann.
2.DiejetzigeMitteilung hatzumZweck,dieserVerpflichtung dadurchge­
rechtzuwerden,dasssieeinenkonkretenVorschlagfüreinenGemeinsamen
FondszumGegenstand hat.Ausgehendvonbisheriger sowohlinnerhalbderGe­
meinschaft wiezwischenderGemeinschaft undseinenindustrialisierten Part-
nerländerngeleisteter Arbeit,gründetsichdieserVorschlagaufderErrich­
tungeinesGemeinsamen FondsinFormeinesPoolsderdurcheinzelneAusgleichs-
lagerabkommen zurVerfügunggestelltenMittel,wobeiangenommen wird,dass
einegenügendeAnzahlsolcherAbkommenzurTeilnahmeangeregtwerdenkann.

II.ELEMENTE EINERGEMEINSCHAFTSPOSITION
SechsProblemgebiete verlangen Aufmerksamkeit undEntscheidungen ,
umdenInhalteinerGemeinschaftsposition fürdieerneuteVerhandlungs -
konferenz festzulegen ,nämlich :
-obsichderTätigkeitsbereich desGemeinsamen Fondsausschliesslich
aufAusgleichslagerfinanzierung beschränken oderderFondsauchbei
derFinanzierung vonanderenMassnahmen alsAusgleichslagern eine
Rollespielensollte;
-obSondervorkehrungen inBetracht gezogen werdensollten,umdie
Teilnahme derärmerenerzeugenden Entwicklungsländer anRohstoff- ■
Vereinbarungen zuerleichtern ;
-dasFunktionieren unddieDurchführbarkeit einesGemeinsamer Fonds j
alsPoolsystem zwischen Ausgleichslagerabkommen ; i
-obeinElementeigenerRessourcen odereineGarantiefazi litätzur
Verfügung gestellt werdensollteundinwelcher Form;
-dieVerwaltungs -undEntscheidungsmechanismen desGemeinsamen Fonds;
-obvorInkrafttreten einergenügenden AnzahlvonAusgleichslagerab -
kommeneinprovisorisches Rahmenabkommen notwendig seinundunter
welchenBedingungen diesesseineTätigkeit aufnehmen könnte.
DieseProbleme werdeninihrerReihenfolge erörtert undvonVorschlägen be­
gleitet.Eswirddaraufhingewiesen ,dassbeivielenhiernichtbesprochenen
Einzelfragen ,diejedochimLaufederVerhandlungen anBedeutung gewinnen
können,denUnterhändlern derGemeinschaft hinreichend Verhandlungsspielraum
gelassen werdenmuss.Zug&gehener ZeitwirdsichdieKommission veranlasst
sehen,jenachderVerhandlungslage demRatauchZusatzvorschläge zurVerhand-
lungsposition derGemeinschaft zuunterbreiten .

4.
III.ANDEREMASSNAHMEN ALSAUSGLEICHSLAGER
DieKommissionweistdaraufhin,dassindererstenVerhandlungsrunde sowohl
Entwicklungs-wieIndustrieländer darübereinigwaren,dassdieHauptaufgabe
einesGemeisamenFondsdieFinanzierung vonAusgleichslagern seinsollte.
IndemimMärzwährendderVerhandlungskonferenz vonderGruppeBvorgelegten
Positionspapier wurdegesagt:
"IndemdieBedeutungandererMassnahmenalsAusgleichslagerhaltung
vollanerkanntwird,solltendieNotwendigkeit unddieTragweite
einesGemeinsamen FondsindiesemZusammenhang weiterhinerkundet
werden,undzwarunterbesondererBerücksichtigung derinterna-
tionalenMechanismen,diegegenwärtigsolcheMassnahmenunterstützen .
SolltenandereMassnahmendurcheinenGemeinsamen Fondsfinanziert
werden,dannsolltedasKontofürderartigeFinanzierung vonderAus-
gleichslagerfinanzierung getrenntgeführtwerden".
Esmussaberbemerktwerden,dassausdenbisherigenvorbereitenden Gesprächen
undVerhandlungen überdieimIntegrierten Rohstoffprogramm derUNCTADent­
haltenenRohstoffehervorgeht,dassnureinebegrenzteAnzahldieserRohstof­
feGegenstanddesAbschlussesvonRohstoffabkommenmitAusgleichslagern sein
kann.Fürgewisse rohstofferzeugendeEntwicklungsländer isteine
RolledesGemeinsamenFondszurFinanzierungandererMassnahmenalsAusgleichs-
lagervongrössterBedeutung.Ohneeinesolchefe?lenerwarten^^nft?n!nSep-uppe
folgreichenAbschlussderVerheridlungskonferenz .DieKommissionistaberwei­
terhinderAuffassung,dassdiemeistenderbisherz.B.imIntegrierten Pro­
gramm(1)inBetrachtgezogenenMassnahmenvondenbestehendeninternationa­
lenEinrichtungenfinanziertwerdenkönntenundsollten(Weltbank,UNDP,IFAD
oderregionaleBanken).DieseBehördensindbereitsbeiderFörderungvonRoh-
stoffausfuhren,-erzeugungund-Verarbeitung imRahmendergesamtwirtschaft­
lichenEntwicklungaktivtätig.Esfälltschwereinzusehen,welcherVorteil
fürdieinternationale Zusammenarbeit durchdieErrichtungeinerneuen,uner-
fahrenentundverhältnismässig kleinenAgenturzuerzielenwäreohnedirekte
MarktfunktionundderenEntscheidungsprozeduren nichtmitdeneneinerEntwick-
\
)Es9®htumVermarktung,ForschungundEntwicklung zwecksbessererProdukt­
qualitätund-Verwendung,Verarbeitung,Diversifikation undInfrastruktur-
vorhabenzurFörderungderErzeugung,desHandelsundderProduktivität .

5.
lüngsagentur zuvergleichen sind.Einimwesentlichen mitrevolvierenden
MittelnfürAusgleichslager arbeitenden Poolist
mitnichtzurüskzählba.rer Finanzierung ,umdieesbeianderenMassnahmen wohl
**!
imwesentlichen gehendürfte,unvereinbar,undjedeFinanzierungandererMass-
nahmenbedürfteeines,zweitengetrenntenMechanismus .
IV.RRMEREROHSTOFFERZEUGENDE ENTWICKLUNGSL ÄNDFR
EinGemeinsamerFondsalsPoolsystemwürdebeiderbesonderenLageder
ärmerenrohstofferzeugendenEntwicklungsländer nurinsoweithilfreichsein,
alsaufsGanzegesehenfinanzielleErsparnissebeiderFinanzierungvonLa­
gernerzieltwerden,diefürsievonInteressesind.InDiskussionen über
gewisseeinzelneRohstoffehatsichbereitsgezeigt,dasssolcheLändernicht
geneigtseinkönnten,Lagerhaltungsvereinbarungen beizutreten,wennihnennicht
einegewissezusatzlicheHilfegewährtwird.EinederartigeHilfekönntedurch
dieIWF-Finanzierungsfazi litätfürAusgleichslager geleistetwerden,obwohl
derenZinssätzenichtvergünstigtsind.DieKommissionschlägtvor,dieGemein­
schaftsolltezugegebenerZeitihreBereitschafterklären,welcheSubventions-
elementefürIWF-Zinssätze angebrachtseinkönntenzuprüfenundobindiesem
ZusammenhangfürdenGemeinsamen FondseineRollewäre
V.DASPOOLSYSTEM
AufgrundderVorschlägederKommissionhatderRatimMärzdieAusgangs- |
PositionderGemeinschaftfürdieVerhandlungskonferenz inFormeinesPoolsys-
temsdefiniert,d.h.einSystem,inwelchemAusgleichslagerabkommen einver-Ii
standensind,einen.TeilihrerfinanziellenMittelbeieinerzentralenPool-;j
stelleimAustauschfürgarantierteZiehungsrechte aufdenPooleinzulegen.?
'*'■;)

6.
DieserAnsatzwurdeanschliessend zumKernstückdes"vorläufigenPositions-
papiersderindustrialisierten LänderderB-Gruppe.Diskussionen unterSach­
verständigen vor,währendundseitderMärztagungderVerhandlungskonferenz
habeneineAnzahltechnischerVariantenderArbeitsweise desPoolszutagege­
bracht,ohnedassjedochbishereineklareWahlgetroffenwordenwäre.Diese
MitteilunghatdaherzumZweck,formelldenUmrisseinessolchenPools'vorzu­
schlagen.
2.JedeFormvonPoolmechanismus beruhtaufeinerKombination vonvereinbar­
tenEinlagepflichten einerseitsmitmaximalenZiehungsrechten andererseits .
DasProblembestehtdarin,dieoptimalenGrössenordnungen dieserbeidenEle­
mentesowieihreWechselbeziehungen zubestimmen,undzwarunterdenGesichts­
punktndesoptimalenWirkensdesPools,derSicherungeinesHöchstgrads an
finanzieller ErsparnisimVergleichzurgetrenntenFinanzierung einzelner
Ausgleichslagerabkommen sowiedesgenügendenAnreizesfürAusgleichslagerab -
kommen,sichhieranzubeteiligen.
3.^Einlagepflichten.Verschiedene Gedankensindvorgebracht worden:.
-EinlageallerFinanzmittel,dieEinzelabkommen zurVerfügunggestellt
wordensind;
-durchEinlageeinesbestimmtenProzentsatzes derEinzelabkommen zur
Verfügung,gestelltenMittel^fürersteKäufezumAufbauderAusgleichs-
lager;
-durcheinSystem,nachdemdieEinzelabkommen einenerstenTeilihrer
Ausgleichslagerkäufe selbstfinanzieren müssenundfürihrespäteren
KäufeinZeitengrössererwirtschaftlicher Schwierigkeiten denGemein­
samenFondsinAnspruchnehmenkönnen
DasendgültigeSystemwirdweitgehendvordenweitereryDiskussionen undVer­
handlungenabhängen.AberaufderGrundlagedernachstehenddargelegten
Aspektedürftevieldafürsprechen,zuBeginnderVerhandlungen einenmittle­
renWegeinzuschlagen,wobeieinzelneAusgleichslagerabkommen nureinert-bestimm­
tenTeilihrerMitte-leinbringensollten.
./.

-Oberlegt man,welcheRohstoffe inabsehbarer Zukunftwahrscheinlich
ineinPoolsystem einbezogen werdenkönnten,soergibtsich,dass
derGemeinsame FondsbeiEinlageninHöhevonungefährderHälfte
derMittelallerbeteiligten Rohstoffabkommenüberausreichende Li­
quideMittelverfügenwürde,umseinenVerpflichtungen nachzukommen
undfinanzielle "Ersparnisse "durchdiedamiterreichte "Kompensa-'
tion"zuerzielen .
WürdeneinzelneRohstoffabkommen aufgefordert ,mehralsdieHälfte
ihrerverfügbaren MittelindenGemeinsamen Fondseinzubringen ,so
würdediessiewahrscheinlich davonabhalten,demFondsüberhaupt
beizutreten .Andererseits sollteeineEinlageverpflichtung ,dieweit­
gehendimEinklangmitdendurchschnittlichen Lagerhaltungsverpflich -
tungensteht,annehmbar sein.
-Fernerwürdeesleichtersein,aufgrundderErfahrungen eine-Erhöhung
desAnteilszubeschliessen alsumgekehrt .
DieGesamtersparnisse ",diebeieinemderartigen System(oderjederanderen
FormvonPool)erwartetwerdenkönnten,werdensichnurimLichtederErfahrung
schätzenlassen.Aberaufgrundverschiedener ModellebetreffenddieBeteiligung
individueller RohstoffeunddieBewegungenderMärktedarfmansiegegenwärtig
zwischen 15%und20%dersonstfürindividuelle Ausgleichslagerfinanzierung aus­
zuzahlenden Gesamtsumme schätzen .
Ziehungsrechte .DasmaximaleZiehungsrecht wärealsdieSummeder
Einlagepflicht zuzüglicheinesgegebenenProzentsatzes zurrechnen .Dieser
Prozentsatz entspräche demerwartetem Anteilvon"Ersparnis",dievomPool
erzieltwürde.BisherigeStudiendeutendaraufhin,dassdieserSatzcirca
15-20%betragenkönnteunddassergenügendAnreizzurTeilnahme vonAusgleichs-
lagerabkommen amPoolsystem bietenkönnte.
5.Dieverhandelten Vereinbarungen müssenineinerReiheeindeutiger Re­
gelnfestgelegt werden,diesoweitgehend wiemöglichautomatisch undinkei­
nerWeisediskriminierend füreinzelneRohstoffe verwendet werdenkönnen.

8.
DieseRegelnbildendieBedingungen ,unterwelchenbilaterale Abkommenzwischen
dieseneinzelnen Rohstoffabkommen unddemGemeisamen Fondsselbstunterzeichnet
werdenkönnen.EinederHauptaufgaben derVerhandlungskonferenz sollteessein,
sichüberdieseRegelnzueinigen,wobeifolgendePunktebesonders zuberück­
sichtigen wären:
"Beitritt/Rücktritt :Jedeseinzelne .Rohstoffabkommensollfreient­
scheiden können,obesdemGemeisamen Fondsbeitrittodernicht.Es
mussklarsein,dassesmitseinemBeitrittalleVerpflichtungen über­
nimmt,unddasseinRücktrittsbeschluss erstnachgebührender Kündi­
gungsfrist wirksamwird.Eswürdesichempfehlen,alsallgemeine Re­
gelfestzulegen ,dassneueRohstoff abkommen demFondsbeitreten und
dassallebeteiligten Abkommen (a)demFondsmindestens zweiJahre
langangehören,(b)beiihremBeitrittdieerforderlichen Einlagen
stellenund(c)damiteinverstanden .sind,ihreDarlehen imZeitpunkt
desRücktritts nacheinergebührenden Kündigungsfrist vollzurückzu­
zahlen.DerGemeinsame FondssollteselbstdasRechthabereaufgrund
eineswohlüberlegten Mehrheitsbeschlusses eineinzelnes Rohstoffab-
kommenzuersuchen,sichvomSystemzurückzuziehen -vielleicht stu­
fenweise-,wennderFondsderAnsichtist,dassseineKreditfazili-
tätenmissbraucht werden.
-Zinspolitik :Bisherige Untersuchungen durchSachverständige deuten ■■
daraufhin,dassZinszahlungsbestimmungen sowohl,fürEinlagenals ;'i:
auchfürZiehungen wahrscheinlich dieAttraktivität desPoolsfür
einzelne Abkommen unddamitseineLebensfähigkeit bessergarantie­
ren.Zinssätze sowohlfürEinlagenalsauchfürZiehungensollten
engmitdenjeweiligen marktüblichen Sätzenverbunden sein.Unab­
hängigdavon,welcheSätzeangewandt werden,solltendieSätzefür
Ziehungen geringfügig höheralsfürEinlagensein.Diesichausder
Zinsspanne ergebenden ErlösekönntenVerwaltungskosten decken.

VI.EINRICHTUNG EINERZUSATZLICHEN GARANTIE
1.DasPooLsystemkannjedochhinundwiederdurchErschöpfungseiner
Mittelgefährdetwerden.AusdenfolgendenGründenkannderPooldannvon
sichselbstnichtzu1004garantieren,dassdienotwendigenKreditezur
ErfüllungseinerPflichten,allemaximaleZiehungsrechte zubedienen,je­
derzeitverfügbarsind.
-DieRohstoffmarktekönntengleichzeitig zusammenbrechen undeine
derartigeKreditnachfrage zurFinanzierung vonLagerhaltungsmass -
nahmenauslösen,dassderPoolerschöpftseinkönnte.
-GenausokönntedieNotwendigkeit,gleichzeitig Preis-oderMengen-
revisionsklauseln innerhalbvonRohstoffabkommenanzuwenden,zuei­
nergewissenAnspannungderverfügbarenMittelführen.
-AusserdemkönnteinderAnlaufzeitdesLageraufbaus,insbesondere
beiRohstoffabkommen ,dieeineFinanzierung derLagerausAbgaben
aufHandelsgeschäfte vorsehen,einBedarfanzusätzlichen Mitteln
sbestehen.
EinegewisseFormvonGarantie-oderAbdeckungsfazilitätwirddahererfor­
derlichsein,damitdiemaximalenZiehungsrechte absolutgarantiertwerden
könnenunddamitderGemänsameFondsalszusätzlicheKreditquelle beiTrans­
aktionen*umAufbauderLagerund/oderbeimAufbauvonLagernaufGrundvon
inRohstoffabkommenvorgesehenenPreis-oderMengenrevisionen tätigwerden
kann.DieKommissionschlägtvor,dassdieMaximalgrösse derFazilität(nach
derzeitigerHypothseum15–20/0derDifferenzzwischendenEinlageverpflieh–
tungenundZiehungsrechten entsprechendsolltepluseineangemessene Spanne,
z.B.10%,fürSchwankungen einesbestimmtenRohstoffpreiseswährendje.weils
12Monaten.
./.
\

10.
2*MethodenderGarantieleistung .Verschiedene *MethodenzurLeistung
einersolchenGarantiekönneninBetrachtgezogenwerden,nämlich:
durchbestehendeinternatioanle Finanzinstitutionen ;
-durchdirekteRegierungsbeiträge ;
durchMarktanleihen mitangemessenen Garantien.
2-1InternationaleFinanzinstitutionen.Esistvorgeschlagen worden,
internationale Finanzinstitutionen ,wiez.B.WeltbankundIWF,konntendie
GarantiefürdenGemeinsamenFondsaufbringen.Esbestehendochgewisse
Schwierigkeiten ,diedieLeistungsfähigkeit derBankeinschränken würden:
.ihreKriteriensindausgesprochen aufdieEntwicklungundnichtauf
dieStabilisierung desHandelsausgerichtet;
.mehrereinteressierte Rohstoffhandelsländer (vorallemsozialistische
Länder)sindnichtMitgliederderBank;siesolltensichbeteiligen,vorallemwennsieimRohstoffhandelprominentsind•
•komplizierte ÄnderungeneinigerArtikeldesStatutskönntenerforder­
lichwerden;injedemFallmüsstenBeschlüssedemGouverneursrat der
Bankvorgelegtwerden.
2-2DirekteFinanzleistungen.Vorgeschlagen wurde,diebeteiligtenRegierun­
gensolltendemGemeinsamenFondseinendirektenBeitragzuseinenEigenmitteln
leisten.DieserVorschlagistaufbeträchtlichen WiderstanddermeistenIndus­
trieländergestossen.EinähnlicherVorschlag,wonacheinzelneRegierungenfrei­
willigeLeistungenerbringenkSnnten,hatdenNachteil,dassdieskeinesichere
Quellefürnötigenzusätzlichenfinanziellen Beistandwäre.
2.3AnleihefinanzierungkönnteaufdemKapitalmarktaufgebrachtwerden.Sol­
cheAnleihetätigkeit würdehinreichender Garantienbedürfen.Siekönntener­
brachtwerdendurch:
.PfandrechteaufAusgleichslager ;
.AufbringungvongezeichnetemoderabrufbaremKapitalseitensbeteilig­
terRegierungen .

11.
BisherigeStudienhabenerbracht,dassPfandrechte aufAusgleichslagep alleine
keinegenügendeGarantiefürAnleihebedürfnisse darstellen würden.InderFra­
gederKapitalaufbringung durchRegierungenistbisherkeinVorteilaufgezeigt
wordenbeiderVerwendung vongezeichnetem KapitalimVergleich zuabrufbarem
Kapital,welcheseinengrossenTeilodergardieGesamtheit desGarantiebedarfs
fürAnleihetätigkeit deckenkönnte.
3"DieFinanzgrundlage .DieKommissionschlägtvor,dasseineMischung
derobendargelegten ElementezurAusstattung derGarantiefazilitätverwen­
detwerdensollte.DieMöglichkeit sollteweiterhingeprüftwerden,einen
TeildesFinanzbedarfs durchbestehendeinternationale finanzielle Institu­
tionenunddurchdirekteRegierungsleistungen abzudecken .Einzusätzlicher
Anleihebedarf istaberzuerwarten.DieKommissionschlägtdahervor,dass
S1ChaKolpfamF°ndSbeteili9tenRegierungen,ausgenommendieLändermitei­
nemPro-BIP ,unter2300,aufBIP-Basisbiszurerforderlichen Maximalhöhe am
abrufbarenKapitalbeteiligensollten,abzüglichderBeträge,diemitSicher­
heitdurchinternationale Organisationen ,ausfreiwilligen Regierungsbeiträ -
genodervondurchPfandrechte aufAusgleichslager garantierte Anleihenauf­
gebracht werdenkönnen.
MITGLIEDSCHAFT ,VERWALTUNG ,ENTSCHEIDUNGSVORKFHPl IMEFNI
1.InderFragederMitgliedschaft istnachAnsichtderKommissionrealis­
tischzwischen zweiVerfahren zuwählen:
Beitrittsmöglichkeit zumGemeinsamen FondssowohlfürRohstoffräte
alsaucheinzelneLändermiteinemsorgfältigen AusgleichderStimmen
zwischendenbeidenGruppen.
Beitrittsmoglichkeit ausschliesslich füreinzelneLänderundBeobachter-
statusfüreinzelneRohstoffräte,inderAnnahmedassfürdieBezie­
hungenzwischeneinzelnenRätenunddemFondsklareundautomatische
Regeln,nachdenenderFondsarbeitet,geltenwerden.
=aüUM®ruLä^er'?ie'obwohlvielleicht anRohstoffabkommenbeteiligt,erhebliche finanzielle Überschüsse haben.

12.
DieKommission schlägtdiezweiteAlternative vor:Siebetrachtet denFonds
alseinenFinanzierungsmechanismus undistderAnsicht,dassjemehrderPool
aufgrundeindeutiger automatischer Regelnarbeiten unddenZwangzupolitischen
Entscheidungen beschränken kann,jebesserwirdes.(Dieeinzigen wichtigen po­
litischen Bereiche,indenenunterUmständen Beschlüsse zufassenwären,berüh­
rendenBei-oderRücktritt vonRohstoff abkommen ;AnnahmeoderNichtannahme
vonfreiwilligen Einlagen ;Zins-undInvestitionspolitik ,darunter dieVer­
wendungvonGewinnen undgegebenenfalls vongezeichnetem Kapital;dieVerwen­
dungvonzusätzlichem freiwilligem gezeichnetem Kapital).
2.DieVerwaltung desFondswäreeinemexekutiven Verwalter miteinembe­
scheidenen Sekretariat zuzuvertrauen ,dereinemVerwaltungsrat vonz.B.20-
25Mitgliedern verantwortlich wäre.DieseMitglieder würdenauseinemallge­
meinenRat,bestehend ausallenbeteiligten Mitgliedern sowohlwieausBeo­
bachtern,stammen.
3.Entscheidungsvorkehrungen .ImLichtedieserElementeistdieKommission
derMeinung,dassdienotwendigen Schritte unternommen werdensollten,umden
Ländern,dieamstärksten imRohstoffhandelvertreten sindoderdiedengrös-
stenTeilderfinanziellen Unterstützung leisten,eineentscheidende Stimme
inpolitischen Entscheidungen zugewährleisten .
-EineMöglichkeit wäre,einAbstimmungssystem einzuführen ,wobeieinegrosse
Mehrheit-vielleicht von75-80%-jedwedemgrossenpolitischen Vorschlag 1
zustimmen müsste.Einderartiges Abstimmungssystem wäredurchseineUnkom-
pliziertheit wünschenswert .EskönnteaberjeneEntscheidungen politisieren ,
zumNachteil derrealen,inersterLiniebetroffenen Handels-undFinanzin-
teressen .
-AlsandereAlternative wäreeinSystemzustudieren,wobeiLänderindrei
Gruppenbestehend ausjeweilsVerbrauchern ,Erzeugern undFinanzbeiträgern
abstimmen .LänderdürfteninallendreiGruppenabstimmen ;inderersten
undzweiten GruppejenachihremAnteilanBruttoeinfuhr oder-ausfuhrder
andemPoolbeteiligten Rohstoffe,undinderdrittenGruppejenachder
Grösseihrerfinanziellen Leistung .Wichtige Beschlüsse wärendurcheineein­
facheMehrheit,d.h.durchmehrals50%injederGruppe,anzunehmen .

13.
VIII.DIEMÖGLICHE UNTERZEICHNUNG EINESRAHMENABKOMMENS .
DieGemeinschaft könntegefragtwerden,zurbaldigenAusarbeitung eines
Rahmenabkommens Stellungzunehmen,dasspäter,wenngenugRohstoffabkommen
zurBeteiligungbereitwären,Operationen werdenkönnte.DieBereitschaft,
aufdiesenGedankeneinzugehen,hättevielleicht denVorteil,dazubeitra­
genzukönnen,dassdieEntwicklungsländer dasPoolkonzept akzeptieren .Die
Kommissionschlägtvor,dass,wennsichdieVorteilezuverwirklichen schei­
nen,esnützlichseinkönnte,zueinemgeeignetenZeitpunktzuerklären,dass
mangrundsätzlich mitderAusarbeitung einesderartigenvorübergehenden Rahmen
abkommenseinverstanden ist.EswürdeabernurinKrafttreten,wenneinege­
nügendeAnzahlvonAusgleichslagerabkommen zurBeteiligungbereitist.Zudie­
semZweckistdieGemeinschaft bereit,sichaufeinebegrenzteAnzahlvonRoh­
stoffabkommenzukonzentieren,dieinnerhalbeinesbegrenztenZeitraumszuver
handelnsind.

14.
IX.BETROFFENE GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN
WievonallenTeilnehmern anderKonferenz fürinternationale wirt­
schaftliche Zusammenarbeit vereinbart wordenwar,sollderGemeinsame
Fondsals"Hauptinstrument zurErreichung derimIntegrierten Rohstoff-
programmvereinbarten Ziele"dienen.DieErrichtung desGemeinsamen Fonds
bildetdahereinenzentralenTeildesProgramms undmusssowohlinBezie­
hungzudenZweckendesProgrammsalsGanzemwieauchimVerhältnis zuder
ReiheabzuschMessender Rohstoffabkommenbetrachtet werden.DieZielsetzun­
gendesProgramms habeneinenunmittelbaren BezugaufdieAusführung gemein­
schaftlicher Politiken.Esmussdaherimgeeigneten Augenblick dafürSorge
getragenwerden,dassdieGemeinschaft alssolcheandenVorkehrungen zur
Errichtung desGemeinsamen Fondsteilnimmt .
X.SCHLÜSS FOLGERUNGEN
Ausdenobenstehenden GründenundinAnbetracht sowohlderWichtigkeit
derSachfragen wieauchderanlässlich derKonferenz fürinternationale wirt*
schaftliche Zusammenarbeit geübtenPraxiswirddemRatvorgeschlagen zuent­
scheiden,
-dassdieGemeinschaftsposition denindieserMitteilung dargelegten
Grundzügen entsprechen sollte,diessowohlwährendderErörterungen
mitdenPartnernderGruppeB/OECDwieauchimLaufederVerhandlungs-
konferenz ;
-dassdieGemeinschaft undihreMitgliedstaaten anderVerhandlungskon -
ferenzalseineeinzigeDelegation teilnehmen sollten,wobeidemRats-
vorsitzundderKommission dieAufgabedesSprecherszufälltunddie
Kommission dieVerhandlungen inFragenführt,dieindenBereichder
Gemeinschaftskompetenz fallen.