Nr. C 97/38 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 16. 8. 74 
ANHÖRUNG  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
zu einer  Mitteilung  der  Kommission  an den  Rat  betreffend  das  gemeinschaftliche 
Aktionsprogramm  „Beschäftigung  der Behinderten  in der  freien  Wirtschaft" 
A. BITTE  UM  STELLUNGNAHME 
Der Rat  hat  am  2. Januar  1974  beschlossen,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß 
fakultativ  zu der eingangs  genannten  Mitteilung  anzuhören. 
Die Bitte  um Stellungnahme  wurde  dem  Präsidenten  des  Wirtschafts-  und  Sozialaus-
schusses  vom  Präsidenten  des Rates  mit Schreiben  vom  2. Januar  1974  übermittelt. 
B. TEXT,  ZU DEM  EINE  STELLUNGNAHME  ERBETEN  WORDEN  WAR 
Der Text,  zu dem  eine  Stellungnahme  erbeten  worden  war,  ist nicht  im Amtsblatt  der 
Europäischen  Gemeinschaften  veröffentlicht  worden. 
C. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat auf seiner  119.  Tagung  am 27. und  28. März 
1974  in Brüssel  seine  Stellungnahme  zu dem  oben  in Abschnitt  B genannten  Text  ein-
stimmig  angenommen  (die  Einstimmigkeit  bezieht  sich  auf die anwesenden  oder  ver-
tretenen  Mitglieder). 
Diese  Stellungnahme  lautet  wie  folgt: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  das  Stellungnahme-Ersuchen  des  Rates 
der Europäischen  Gemeinschaften  vom  2. Januar 
1974, 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidenten  am 7. Ja-
nuar  1974  gefaßten  Beschluß,  die Fachgruppe  Sozial-
fragen  gemäß  Artikel  22 der  Geschäftsordnung  mit 
der Erarbeitung  einer  Stellungnahme  und  eines  Be-
richts  zu diesem  Thema  zu betrauen, 
gestützt  auf die von  der  Fachgruppe  Sozialfragen  in 
ihrer  Sitzung  am  14.  März  1974  angenommene 
Stellungnahme, 
gestützt  auf den  vom  Berichterstatter,  Sir John  Peel, 
mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf seine  Beratungen  anläßlich  der 119.  Ple-
nartagung  am 27./28.  März  1974, 
in Erwägung,  daß  ein erhöhter  Grad  der Mechanisie-
rung  und  technologischen  Entwicklung  in allen  Le-
bensbezirken  zu einem  Anwachsen  der  Behinderten-
zahl geführt  hat und  daß  diese  Tendenz  durch  die 
wachsende  Zahl  der  Behinderten  verstärkt  worden 
ist, die  heute  auf  Grund  der  medizinischen  Fort-
schritte  am Leben  erhalten  werden  können; 
in Erwägung,  daß  entsprechend  den  Leitlinien  für 
ein Sozialpolitisches  Aktionsprogramm  Maßnahmen 
zur Errichtung  von  Modellzentren  und  Förderung von Modellversuchen  auf dem  Gebiet  der  Schulung 
von Ausbildern  für die Rehabilitation  von  behinder-
ten Arbeitskräften  erforderlich  sind; 
in Erwägung,  daß  Maßnahmen  nicht  nur  zur  voll-
ständigen  sozialen  und  wirtschaftlichen  Integration 
der Behinderten  erforderlich  sind,  sondern  auch  für 
Forschungen  und  Aktionen  auf  dem  gesamten  Ge-
biet der  Vorbeugung,  wenn  dem  ständigen  Zuneh-
men der  Behindertenzahl  Einhalt  geboten  werden 
soll; 
in Erwägung,  daß  das gemeinschaftliche  Aktionspro-
gramm  unnötig  starr  erscheint  und  daß  Maßnahmen 
ergriffen  werden  sollen,  um eine  größere  Flexibilität 
in seiner  Anwendung  zu gestatten  — 
GIBT  FOLGENDE  STELLUNGNAHME  AB: 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  billigt  die von 
der Kommission  dem  Rat  vorgelegten  Vorschläge 
vorbehaltlich  nachstehender  Bemerkungen  und  Än-
derungswünsche. 
I. ALLGEMEINE  BEMERKUNGEN 
1. Der  Ausdruck  „freie  Wirtschaft"  im Titel  des 
Aktionsprogramms  ist im gemeinschaftlichen  Kon-
text unklar.  Der  Ausschuß  hat diese  Bezeichnung  als 
den privaten  Wirtschaftssektor  aufgefaßt,  legt jedoch 
die Absicht  der  Kommission  dahingehend  aus,  daß 
alle Beschäftigungsbereiche  in jedes  Programm  ein-
bezogen  werden  sollen. 
16. 8. 74 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 97/39 
2. Allgemein  könnte  ferner  bemerkt  werden,  daß 
das Dokument  zwar  voller  lobenswerter  Absichten, 
aber zu vage  ist und  nicht  genügend  spezifische  und 
konkrete  Vorschläge  enthält.  In diesem  Sinn  stellt  es 
kein Aktionsprogramm  dar. 
3. Das  gegenwärtige  Interesse  für  die  Beschäfti-
gung  Behinderter  ist hauptsächlich  auf  den  raschen 
Anstieg  der  Behindertenzahl  in den  letzten  Jahren 
zurückzuführen.  Es gibt  zwei  Gründe  für  diesen 
Sachverhalt.  Erstens  bewirken  medizinische  Fort-
schritte  und  die Entwicklung  besserer  wissenschaftli-
cher und  technologischer  Therapien,  daß  körperlich 
oder  geistig  behinderte  Kinder,  die  früher  bei  der 
Geburt  oder  kurz  danach  starben,  jetzt  überleben; 
außerdem  werden  mehr  und  mehr  Erwachsene,  die 
auf Grund  progressiver  Krankheiten  und  Unfallver-
letzungen  behindert  sind  — wenn  auch  oft mit dau-
erhaften  Schäden  — am  Leben  erhalten.  Zweitens 
hat die  viel  häufigere  Benutzung  von  Maschinen 
(insbesondere  des  Kraftfahrzeugs)  die  Risiken  der 
Unfallverletzungen  sehr  erhöht.  Sowohl  zu Hause  als 
auch  in der Fabrik  geschehen  nur  zu häufig  Unfälle, 
deren  Ursachen  viefältiger  geworden  sind. 
4. Der  Ausschuß  begrüßt  zwar  jede  Maßnahme 
zur vollständigen  sozialen  und  wirtschaftlichen  Inte-
gration  Behinderter,  ist aber  der  Ansicht,  daß  so-
wohl  Forschungen  als auch  Aktionen  auf  dem  ge-
samten  Gebiet  der  Vorbeugung  dringend  notwendig 
sind;  dabei  sollte  der  Unterrichtung  und  Unterwei-
sung  der Bevölkerung  zwecks  Verhütung  vermeidba-
rer Unfälle  und  Verletzungen  besondere  Aufmerk-
samkeit  geschenkt  werden. 
5. 1969  wurde  die  Kommission  zum  ersten  Mal 
gebeten,  ein gemeinsames  Aktionsprogramm  für  die 
soziale,  berufliche  und  gesundheitliche  Wiederein-
gliederung  der  Behinderten  aufzustellen.  Zu diesem 
Zweck  wurden  eine  Reihe  von  Kolloquien  und  Se-
minaren  veranstaltet,  in denen  Sachverständige  aus 
verschiedenen  Ländern  ihr  Wissen  und  ihre  Erfah-
rungen  zusammentrugen. 
Ferner  wurden  eine  Reihe  von  Arbeitsgruppen  gebil-
det, die  sich  aus  Sachverständigen  aus  den  neun 
Ländern  zusammensetzten,  und  schließlich  wurde  ein 
Arbeitsdokument  als Grundlage  für die vorliegenden 
Kommissionsvorschläge  fertiggestellt.  Je nach  der 
Schwere  und  Art  der  Behinderung  können  die  Be-
hinderten  in drei  Hauptgruppen  eingeordnet  werden: 
a) Personen,  die  einer  vollständigen  Rehabilitation 
und einer  Vollbeschäftigung  entgegensehen  kön-
nen, entweder  an ihrem  ursprünglichen  oder  an 
einem  neuen  Arbeitsplatz  nach  einer  beruflichen 
Umschulung; 
b) Personen,  die  rehabilitiert  und  ausgebildet  wer-
den können,  aber  nur  bis zum  Niveau  eines  ge-
schützten  Arbeitsplatzes,  einschließlich  der  Ju-
gendlichen  mit  einer  angeborenen  körperlichen oder  geistigen  Behinderung,  die noch  nie eine  be-
rufliche  Tätigkeit  ausgeübt  haben; 
c) Personen,  deren  Behinderung  so schwer  ist, daß 
sie wahrscheinlich  nie  irgendeiner  bezahlten  Be-
schäftigung  nachgehen  können. 
6. Die  vorliegenden  Kommissionsvorschläge  be-
treffen  hauptsächlich  die unter  a) genannte  Gruppe, 
wobei  zu beachten  ist, daß  diese  Gruppen  nicht  völ-
lig voneinander  abgekapselt  sind.  Der  Ausschuß  be-
grüßt  zwar  die Initiative  und  die ausführlichen  Vor-
schläge  der  Kommission,  betont  jedoch,  daß  die 
Rehabilitation  aus  der  Sicht  einer  kombinierten  Ge-
sundheits-,  Sozial-  und  Berufsunterstützung  einen 
kontinuierlichen  Prozeß  darstellt.  Er beginnt  mit  der 
Diagnose  einer  Behinderung  oder  aber  der  Erkennt-
nis ihrer  eventuellen  späteren  Entwicklung  und  er-
streckt  sich  bis zu dem  höchstmöglichen  Heilungs-
grad  und  bis  zu einer  bezahlten  Beschäftigung  auf 
dem freien  Arbeitsmarkt.  Am  Anfang  eines  Rehabili-
tationsprozesses  ist es daher  nicht  immer  möglich, 
den Heilungs-  und  Rehabilitationsgrad,  der  letzten 
Endes  erreicht  werden  kann,  genau  zu prognostizie-
ren. Folglich  ist es dringend  erforderlich,  daß  alle 
aktiv  an Rehäbilitationsprogrammen  Beteiligten  — 
medizinische,  paramedizinische  und  soziale  Einrich-
tungen  sowie  Arbeitsvermittlungsstellen  — so eng 
wie möglich  zusammenarbeiten. 
7. Der  Ausschuß  schließt  sich  ausdrücklich  der 
Kommissionsauffassung  an, daß  die Rehabilitation  ei-
nen kontinuierlichen  Prozeß  darstellt  und  daß  es ein 
Fehler  wäre,  im voraus  Zahlen  abschätzen  zu wollen 
oder  die  verschiedenen  Phasen,  die eng  zusammen-
hängen  müssen  und  sich  überschneiden  können,  in 
starre  Kategorien  abzugrenzen. 
8. Die  sozialen  und  wirtschaftlichen  Bedürfnisse 
steigen  ständig  an; kein  Land  kann  diese  Bedürfnisse 
in absehbarer  Zeit  befriedigen;  die Geldmittel  sind 
knapp;  daher  begrüßt  der  Ausschuß  die Kommissi-
onsvorschläge  zur Aufstellung  eines  Programms  über 
einen  Zeitraum  von  sechs  Jahren.  In dieser  Zeit  sol-
len vierzehn  bis  sechzehn  mustergültige  und  be-
währte  Fachzentren  gemeinsam  die  Möglichkeiten 
neuer  Lehrmethoden  erforschen,  Experimente  anstel-
len und  die  Unterrichtung  und  Ausbildung  derjeni-
gen Personen  vornehmen,  die in Zukunft  auf diesem 
Gebiet  arbeiten  werden.  In der  zweiten  Programm-
hälfte  werden  die in den  ersten  drei  Jahren  entwik-
kelten  Methoden  praktisch  angewandt,  die  Verant-
wortung  für  die  berufliche  Rehabilitation  wird 
schließlich  auf regionale  Ebene  übertragen,  und  die 
Arbeitslosenpolitik  würde  die  berufliche  Rehabilita-
tion mit einschließen. 
9. Der  Ausschuß  erkennt  an,  daß  ein  derartiges 
beschäftigungsbezogenes  Rehabilitationsprogramm 
sowohl  durchführbar  als auch  rentabel  ist. Jeder  Be-
hinderte,  der  wieder  einer  Vollzeitbeschäftigung 
nachgehen  kann,  vermindert  die wirtschaftliche  Bela-
Nr. C 97/40 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 16. 8. 74 
stung  der  medizinischen,  sozialen  und  kollektiven 
Einrichtungen;  und  sein  Eintritt  in das  Erwerbsleben 
gestattet  es ihm,  einen  Beitrag  zum  Produktionspro-
zeß zu leisten  und  dabei  gleichzeitig  von  den  Mög-
lichkeiten  einer  volleren  Persönlichkeitsentfaltung  zu 
profitieren,  die  ihm  der  erweiterte  Wirkungskreis 
bietet.  Der  Ausschuß  betont,  daß  der  wirtschaftliche 
Aspekt  nur  einen  Teilaspekt  eines  vielschichtigen 
Problems  ausmacht,  bei dem  ebenso  psychologische, 
emotionelle,  menschliche  und  soziale  Aspekte  eine 
Rolle  spielen. 
10. Nach  Ansicht  des  Ausschusses  versteht  die 
Kommission  zwar  zu Recht  die  Beschäftigung  der 
Behinderten  hauptsächlich  als  ein  wirtschaftliches 
Problem,  doch  sollte  beim  Entwurf  der  betreffenden 
Politik  der  Beeinträchtigung,  die  eine  körperliche 
oder  geistige  Behinderung  für  die  volle  Persönlich-
keitsentfaltung  des  einzelnen  bedeutet,  das  gleiche 
Gewicht  beigemessen  werden. 
II. BESONDERE  BEMERKUNGEN 
11. Der  Ausschuß  weist  darauf  hin,  daß  das  Pro-
gramm  1973  hätte  anlaufen  sollen  und  daß  daher 
eine Änderung  des  gesamten  Zeitplans  notwendig 
ist. 
12. Zu  der  Begriffsbestimmung  der  zu untersu-
chenden  „Zentren"  und  zu der  Beschränkung,  nur 
„Ausbilder"  auszubilden,  macht  der  Ausschuß  dar-
auf aufmerksam,  daß  in einigen  Ländern  sämtliche 
Rehabilitations-  und  Eingliederungsaufgaben  von  in-
tegrierten  Zentren  ausgeübt  werden. 
13. In  anderen  Ländern  werden  jedoch  die  Dia-
gnose  und  das  ärztliche  Gutachten,  die gesundheitli-
che Rehabilitation,  die  berufliche  Rehabilitation  (er-
forderlichenfalls  einschließlich  einer  Umschulung) 
und die  schließliche  Integration  von  Behörden  oder 
anderen  Stellen  vorgenommen,  die zwar  eng  verbun-
den, aber  voneinander  unabhängig  sind. 
14. Der  Ausschuß  hält  es für  wichtig,  das  Pro-
gramm  weit  genug  zu fassen,  um die  Ergebnisse  der 
besten  Methoden  in den  verschiedenen  Einzelstadien 
des Rehabilitationsprozesses  berücksichtigen  und 
auswerten  zu können. 15. Die  Kommission  weist  zu Recht  auf  die  Not-
wendigkeit  hin,  die praktische  Effektivität  jedes  ein-
zelnen  Projekts  ständig  zu bewerten.  Der  Ausschuß 
bezweifelt  jedoch,  daß  das  in dem  Kommissionsdo-
kument  vorgeschlagene  Verfahren  der  Selbstbeurtei-
lung  durch  die  Verantwortlichen  der  Musterzentren 
wirklich  zufriedenstellend  ist.  Ein  kleiner  Ausschuß 
von Sachverständigen  (beispielsweise  ein  Sachver-
ständiger  aus  jedem  der  neun  Mitgliedstaaten)  wäre 
hier erforderlich,  der  jedes  Programm  ständig  über-
wachen  und  schließlich  seine  Zweckdienlichkeit  be-
urteilen  könnte.  Der  Ausschuß  sieht  nicht  ein,  wieso 
ein Ausschuß  nach  dem  von  der  Kommission  auf 
Seite  9 vorgeschlagenen  Modell  notwendig  sein  soll, 
der auf  jeden  Fall  zu groß  sein  würde,  um  wirksam 
zu sein.  Ein  derartig  weitgefaßtes  Gremium  könnte 
zwar  zu einem  späteren  Zeitpunkt  von  Nutzen  sein, 
doch  ist der  Ausschuß  der  Ansicht,  daß  seine  Bil-
dung  in den  Anfangsstadien  des  Programms  verfrüht 
wäre. 
16. Dem  gegenüber  dem  Kommissionsvorschlag 
verkleinerten  Ausschuß  sollten  Sachverständige  mit 
Erfahrung  in der  Unterstützung  Behinderter  nicht 
nur bei  praktischen,  sondern  auch  bei  psychologi-
schen  Schwierigkeiten  angehören,  die oft von  großer 
Bedeutung  sind. 
17. Der  Ausschuß  war  allgemein  der  Auffassung, 
daß die  Kommissionsvorschläge  nicht  genügend 
Spielraum  für  eine  flexible  Anpassung  lassen.  Die 
Zeitspanne  von  drei  Jahren  für  die  Schulung  von 
Ausbildern  für  Rehabilitation  und  von  drei  Jahren 
für Forschungsprogramme  müßte  gegebenenfalls  ver-
längert  oder  gekürzt  werden;  sie sollte  nicht  im vor-
aus starr  festgelegt  werden,  insbesondere  in Anbe-
tracht  der  Notwendigkeit,  die  betreffenden  Bemü-
hungen  so schnell  wie  möglich  in die  Tat  umzuset-
zen. 
Geschehen  zu Brüssel  am 28. März  1974. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und 
Sozialausschusses 
Alfons  LAPPAS 
ANHÖRUNG  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
zu den  Vorschlägen,  welche  die Kommission  dem  Rat  auf  dem  Gebiet  des  Schiffbaus 
unterbreitet  hat  und  die  folgendes  enthalten: 
— einen  Entwurf  einer  Richtlinie  des  Rates  über  die Gewährung  von  Beihilfen  für den 
Schiffbau  und 
— eine  Mitteilung  der Kommission  an den  Rat  betreffend  die Modalitäten  einer  Aktion 
auf dem  Gebiet  des  Schiffbaus 
A. BITTE  UM  STELLUNGNAHME 
Der Rat  am  23.  November  1973  beschlossen,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß 
fakultativ  zu den  eingangs  genannten  Vorschlägen  anzuhören. 
Die Bitte  um  Stellungnahme  wurde  dem  Präsidenten  des  Wirtschafts-  und  Sozialaus-
schusses  vom  Präsidenten  des  Rates  mit  Schreiben  vom  29. November  1973  übermittelt.