Nr. C 308/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 12. 90 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für einen Beschluß des Rates über ein Aktionsprogramm zur Förderung des Aus-
tauschs und der Mobilität von Jugendlichen in der Gemeinschaft — Programm „Jugend für 
Europa" 
KOM(90) 470 endg. 
(Von der Kommission vorgelegt am 15. Oktober 1990) 
(90/C 308/06) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Mit ihrem Beitritt zum Vertrag zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft haben die Mitglied­
staaten ihre Entschlossenheit erklärt, „die Grundlagen für 
einen immer engeren Zusammenschluß der europäischen 
Völker zu schaffen". 
Zur Erreichung dieses Ziels können nach dem Vertrag 
Maßnahmen getroffen werden, um die Freizügigkeit von 
Arbeitnehmern, Selbständigen und Dienstleistungsemp­
fängern zu sichern. 
Es ist angezeigt, gezielte Maßnahmen zu ergreifen, die 
bei den Jugendlichen Eigeninitiative wecken und bewir­
ken, daß sie sich ihrer Fähigkeiten und ihrer Verantwor­
tung stärker bewußt werden, und die Ihnen ermöglichen, 
die Einbindung ihres Lebens in einen europäischen Zu­
sammenhang zu erkennen. 
Der Rat und die im Rat vereinigten Minister für das Bil­
dungswesen haben auf ihren Tagungen vom 13. Dezem­
ber 1976 (l) und vom 12. Juli 1982 (2) bekräftigt, daß die 
C) ABl. Nr. C 308 vom 30. 12. 1976, S. 1. 
C) ABI. Nr. C 193 vom 28. 7. 1982, S. 1. Jugendlichen in angemessener Weise auf das Erwachse­
nen- und Erwerbsleben vorbereitet werden müssen und 
haben hierzu Aktionsprogramme angenommen. 
Auf seiner Tagung vom 28. und 29. Juni 1985 hat der 
Europäische Rat die Schlußfolgerungen des Ad-hoc-Aus­
schusses für ein Europa der Bürger angenommen, in de­
nen die Förderung des Jugendaustauschs in der Gemein­
schaft und ein echtes Netzwerk für den Jugendaustausch 
innerhalb der und zwischen den Mitgliedstaaten empfoh­
len werden. 
Das Europäische Parlament hat sich in seinen Entschlie­
ßungen vom 12. März 1981 über die Jugendaktivitä­
ten (3), vom 7. Juni 1983 über den Jugendaustausch (4) 
und vom 16. Dezember 1983 zur Einführung eines euro­
päischen Programms für einen freiwilligen Dienst von 
Jugendlichen (5) für eine Verstärkung der Gemein­
schaftstätigkeiten auf diesem Gebiet ausgesprochen. 
Die Kommission hat in ihrem Dokument „Bildung und 
Ausbildung in der Europäischen Gemeinschaft — Mittel­
fristige Leitlinien" (6) die Notwendigkeit eines neuen ge­
meinschaftsweiten Engagements, das auf die Menschen, 
ihre Kenntnisse, ihre Kreativität und ihre Vielseitigkeit 
setzt, hervorgehoben, denn ohne eine Förderung des 
heutigen und künftigen Arbeitskräftepotentials wird die 
Fähigkeit Europas zur Innovation, zum Wettbewerb und 
zur Schaffung von Wohlstand und wirtschaftlichem 
Wohlergehen für alle Bürger ernsthaft gefährdet. 
Der projektbezogene Jugendaustausch stellt ein geeigne­
tes Mittel dar, um den Jugendlichen die Möglichkeit zu 
geben, die Europäische Gemeinschaft und ihre Mitglied­
staaten besser verstehen zu lernen; er trägt somit zur 
O ABl. Nr. C 77 vom 6. 4. 1981, S. 38. 
(4) ABl. Nr. C 184 vom 11. 7. 1983, S. 22. 
O ABl. Nr. C 10 vom 16. 1. 1984, S. 286. 
(6) KOM(89) 236 vom 2. 6. 1989. 
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Ausbildung und Vorbereitung Jugendlicher auf das Er­
wachsenen- und Erwerbsleben und zur stärkeren Be-
wußtmachung ihrer Fähigkeiten und Verantwortung bei. 
Eine erhebliche qualitative und quantitative Verbesserung 
des Austauschs und der Mobilität von Jugendlichen kann 
durch verschiedene unterstützende Maßnahmen auf Ge­
meinschaftsebene sowie durch die Berücksichtigung der 
Erfahrungen und des derzeitigen Beitrags der Einrich­
tungen, die bereits auf diesem Gebiet tätig sind, erreicht 
werden. 
Der Rat hat am 16. Juni 1988 mit dem Beschluß 
88/348/EWG das Programm „Jugend für Europa" (*), 
das den Jugendaustausch in der Gemeinschaft fördert, 
verabschiedet; es ist nun zweckmäßig, dieses Programm 
auf die Förderung anderer Tätigkeiten im Jugendbereich 
auszudehnen. 
Da besondere Befugnisse für die Annahme dieses Be­
schlusses im Vertrag nicht vorgesehen sind, ist dessen 
Artikel 235 heranzuziehen — 
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Die zweite Phase des Programms „Jugend für Europa" 
zur Förderung des Austauschs und der Mobilität von Ju­
gendlichen in der Gemeinschaft wird hiermit für den 
Zeitraum vom 1. Januar 1992 bis 31. Dezember 1994 
verabschiedet. 
Artikel 2 
Das Programm „Jugend für Europa" soll in seiner zwei­
ten Phase eine Reihe von Maßnahmen zur Förderung 
des Austauschs und der Mobilität von Jugendlichen in 
der Gemeinschaft beinhalten. Diese Maßnahmen richten 
sich an Jugendliche (in der Regel zwischen 15 und 25 
Jahren) sowie an Jugendorganisationen, Jugendbetreuer, 
Behörden, Nichtregierungsorganisationen und alle son­
stigen Stellen, die bei der Förderung oder Durchführung 
von Austausch- oder Mobilitätsmaßnahmen für Jugendli­
che mitwirken. Die Ziele des Programms sind im Anhang 
aufgeführt. 
Artikel 3 
(1) Die Kommission führt die zweite Phase des Pro­
gramms „Jugend für Europa" nach Maßgabe dieses Be­
schlusses durch. 
Gemäß dem Verfahren nach Absatz 2 werden festgelegt: 
— die allgemeinen Leitlinien für die im Programm vor­
gesehenen Maßnahmen sowie seine Funktionsweise 
und seine Evaluierung; 
(') ABl. Nr. L 158 vom 25. 6. 1988, S. 42. — die allgemeine Ausgewogenheit hinsichtlich des Aus­
tauschs zwischen den Mitgliedstaaten sowie in bezug 
auf die verschiedenen Arten von Aktionen. 
(2) Die Kommission wird von dem nach Artikel 4 des 
Beschlusses 88/348/EWG eingerichteten Ausschuß un­
terstützt. 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Aus­
schuß einen Entwurf der zu treffenden Maßnahmen. Der 
Ausschuß gibt eine Stellungnahme zu diesem Entwurf in­
nerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berück­
sichtigung der Dringlichkeit der betreffenden Frage — 
erforderlichenfalls durch eine Abstimmung — festsetzen 
kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen; 
darüber hinaus hat jeder Mitgliedstaat das Recht zu ver­
langen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten 
wird. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die 
Stellungnahme des Ausschusses. Sie unterrichtet den 
Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme be­
rücksichtigt hat. 
(3) Der Ausschuß kann alle Fragen im Zusammen­
hang mit der Durchführung des Programms prüfen. 
Artikel 4 
Ab dem 1. Januar 1992 werden die jährlichen Mittel, die 
zur Deckung des Gemeinschaftsbeitrags für die im Pro­
gramm vorgesehenen Aktionen notwendig sind, im Rah­
men des jährlichen Haushaltsverfahrens festgesetzt, wo­
bei den Ergebnissen des Programms wie auch jedem 
neuen Bedarf, der während der Durchführung entstehen 
kann, Rechnung zu tragen ist. Diese Mittel dienen der 
Finanzierung der verschiedenen Aktionen, die Teil dieses 
Programms sind. 
Die erforderlichen Mittelansätze für das erste Jahr der 
zweiten Phase des Programms werden im Rahmen der 
von den drei Institutionen im Juni 1988 gemeinsam fest­
gelegten aktuellen Vorausschätzungen 1988 — 1992 Teil 
künftiger Haushaltspläne und ihrer Entwicklung sein. 
Artikel 5 
Die Kommission sorgt dafür, daß dieses Programm und 
sonstige Tätigkeiten der Mitgliedstaaten und der Ge­
meinschaft bezüglich der Jugendlichen miteinander ver­
einbar sind und einander ergänzen. Dabei wird auch den 
Tätigkeiten des Europarats unter anderem im Bereich 
von Information und Ausbildung von Jugendbetreuern 
Rechnung getragen. Die Kommission trägt ferner für re­
gelmäßige Kontakte mit internationalen Organisationen 
Sorge, die auf dem Gebiet des Jugendaustauschs tätig 
sind. 
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Artikel 6 
(1) Die Mitgliedstaaten unterstützen die Verwirkli­
chung der Ziele des im Anhang dieses Beschlusses aufge­
führten Programms „Jugend für Europa" und treffen 
hierzu die geeigneten Maßnahmen. 
(2) Jeder Mitgliedstaat 
a) benennt eine bereits bestehende Einrichtung oder 
schafft eine oder mehrere zuständige Einrichtungen, 
die auf einzelstaatlicher Ebene die Durchführung des 
Programms koordinieren, ohne daß sich deren Man­
dat auf diese Aufgabe beschränken muß; b) bemüht sich, im Rahmen des Möglichen die erforder­
lichen Maßnahmen zu treffen, damit Jugendliche, die 
an einem Austausch im Rahmen des Programms teil­
genommen haben, nicht ihre Ansprüche, insbesondere 
nicht die Ansprüche auf Sozialleistungen verlieren. 
Artikel 7 
Die Kommission legt dem Europäischen Parlament und 
dem Rat nach Ende des zweiten Jahres der zweiten 
Phase einen Bericht zur Beurteilung der Durchführung 
des Programms vor. 
ANHANG 
AKTION I 
Förderung von Jugendprojekten, die den Austausch und die Mobilität von Jugendlichen beinhalten 
Im Rahmen dieser Aktion bezieht sich der Begriff „Jugendaustausch" auf projektbezogene bi- und mul­
tilaterale Austauschmaßnahmen und Begegnungen, die auf der Grundlage gemeinsamer Vorhaben zwi­
schen Einzelnen oder Gruppen von Jugendlichen zwischen 15 und 25 Jahren stattfinden und die sich 
von den Austauschmaßnahmen im Rahmen einer schulischen oder beruflichen Ausbildung unterschei­
den. Diese projektbezogenen Austauschmaßnahmen finden für mindestens eine Woche in einem Mit­
gliedstaat statt und sollen den Teilnehmern vor allem ermöglichen, Kenntnisse für das Erwerbs- und 
Arbeitsleben zu erwerben, indem sie: 
einen eigenen Einblick in das wirtschaftliche, soziale und kulturelle Leben des Landes, in dem der 
Austausch stattfindet (einschließlich der Lebensumstände und Probleme der Jugendlichen) durch 
direkte Kontakte mit der örtlichen Bevölkerung im Gastland gewinnen; 
mit Jugendgruppen aus verschiedenen Staaten der Gemeinschaft in Verbindung treten und mit ihnen 
zusammenarbeiten; 
Ideen austauschen und gemeinsame Interessen mit Jugendlichen aus anderen Ländern, die am Aus­
tausch teilnehmen, entdecken; 
— das Bewußtsein ihrer Zugehörigkeit zu Europa stärken. 
2. Die Ziele der Tätigkeiten im Rahmen dieser Aktion des Programms „Jugend für Europa" sind: 
a) die Förderung des projektbezogenen Jugendaustauschs in der Europäischen Gemeinschaft für eine 
wachsende Zahl von Jugendlichen aus allen Mitgliedstaaten, insbesondere unter Einbeziehung der 
Regionen, in denen gewöhnlich wenig Austauschmöglichkeiten bestehen; 
b) die qualitative Verbesserung des Jugendaustauschs, insbesondere durch eine Unterstützung bei der 
Vorbereitung und Organisation von Austauschvorhaben, damit eine maximale Wirkung erzielt wird 
und die Jugendlichen den größtmöglichen Nutzen daraus ziehen können, insbesondere indem ihnen 
die Möglichkeit gegeben wird, sich aktiv an der Durchführung der Austauschmaßnahmen zu beteili­
gen; 
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c) nach Möglichkeit die Förderung der Vielfalt des Jugendaustauschs und Verbesserung der Ausgewo­
genheit zwischen den Mitgliedstaaten, unter anderem durch die Förderung multilateraler Aus­
tauschmaßnahmen, um vor allem die Beteiligung von Jugendlichen mit unterschiedlichem sozialen, 
wirtschaftlichen und kulturellen Hintergrund zu ermöglichen; 
d) die Unterstützung europäischer Tätigkeiten zur Entwicklung tragfähiger Beziehungen zwischen 
Jugendlichen und Gruppen von Jugendlichen in den verschiedenen Mitgliedstaaten; 
e) das Auffinden von Mitteln und Wegen zur Überwindung der verschiedenen finanziellen, rechtlichen 
und administrativen Hemmnisse, die eine Beteiligung an oder die Durchführung von Jugendaus­
tauschvorhaben erschweren könnten; 
f) die Festlegung neuer Aktionen, die durchgeführt werden können, um die in den bestehenden Ju­
gendaustauschprogrammen aufgetretenen Lücken zu schließen, wobei den gesammelten Erfahrungen 
Rechnung zu tragen ist. 
Mit den Tätigkeiten im Rahmen dieser Aktion soll insbesondere die Teilnahme von Jugendlichen geför­
dert werden, für die es am schwierigsten ist, an den bestehenden Austauschprogrammen teilzunehmen. 
Die Vorhaben müssen, um von der Gemeinschaft unterstützt zu werden, gemeinsamen Kriterien in 
bezug auf die Qualität, Wirkung und Effizienz entsprechend den Zielsetzungen des Programms genü­
gen. 
3. Folgende Maßnahmen können durchgeführt werden, damit die Jugendlichen aus Austauschmaßnahmen 
und Mobilität Nutzen ziehen können. 
A. Direkte Unterstützung fiir Jugendprojekte, die Austausch- und Mobilitätsmaßnahmen einschließen 
1. Die Gemeinschaft setzt die Entwicklung ihres Systems der direkten finanziellen Unterstützung 
für Jugendaustauschmaßnahmen fort, die sich als kohärente Projekte in einen ausdrücklich päd­
agogischen Rahmen einfügen. 
1.1. Solche Projekte sind so anzulegen, daß die Aus- bzw. Nebenwirkungen des Austauschs unter 
dem Aspekt der Zusammenarbeit oder der Aus- und Weiterbildung des Einzelnen oder der 
Gruppe bewertet werden können. Nicht berücksichtigt werden Auslandsaufenthalte, die im 
Rahmen einer schulischen oder beruflichen Ausbildung erfolgen. Die finanzielle Beteiligung an 
den Austauschmaßnahmen beträgt höchstens 50 % der anfallenden Gesamtkosten (Reise und 
Programm). 
1.2. Bei der Berechnung des Zuschusses, den ein Mitgliedstaat erhält, werden quantitative Ziele ent­
sprechend dem Anteil der Jugendlichen zwischen 15 und 25 Jahren an seiner Bevölkerung fest­
gelegt. Bei der Berechnung des Zuschusses wird außerdem folgendes berücksichtigt: 
— das Bruttoinlandsprodukt jedes Mitgliedstaats, 
— die Entfernung zwischen den Mitgliedstaaten, 
— die Wiederherstellung einer Ausgewogenheit der Austauschbewegungen in der Gemein­
schaft. 
1.3. Die Zuschüsse werden vorrangig für projektbezogene Austauschvorhaben vergeben, die: 
— Jugendliche mit unterschiedlichem sozialem, wirtschaftlichem und kulturellem Hintergrund 
zusammenbringen; 
— den Jugendlichen die europäische Dimension ins Bewußtsein rücken, z. B. aufgrund ihres 
multilateralen Charakters; 
— auch auf Jugendliche aus benachteiligtem Milieu abgestellt sind; 
— die aktive Beteiligung der Jugendlichen vom Beginn des Projektes an betonen; 
— Gebiete der Gemeinschaft betreffen, in denen es wenig Austauschmöglichkeiten gibt. 
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1.4. Als Ergänzung zu den zuvor erläuterten Maßnahmen wird die Gemeinschaft positive Maßnah­
men für in geographischer, geistiger, körperlicher, sozialer oder wirtschaftlicher Hinsicht be­
nachteiligte Jugendliche ergreifen. In diesem Zusammenhang kann sich die finanzielle Unter­
stützung für Austauschmaßnahmen im Rahmen des Abschnitts A. 1. bis auf 75 % der Gesamt­
kosten belaufen. Die Gemeinschaft wird derartige Maßnahmen unterstützen, um eine angemes­
sene Beteiligung benachteiligter Jugendlicher zu fördern. Mindestens ein Drittel der Mittel, die 
den Mitgliedstaaten für unter A. 1. fallende Maßnahmen bereitgestellt werden, sind für benach­
teiligte Jugendliche aufzuwenden. 
2. Während der ersten zwei Jahre der zweiten Phase des Programms werden die Zuschüsse auf 
experimenteller Basis vergeben, damit Jugendliche im Rahmen eines Projekts an freiwilligen 
Diensten in einem anderen Mitgliedstaat teilnehmen können. Solche Tätigkeiten erstrecken sich 
auf den sozialen, kulturellen und Bildungsbereich und werden von Nichtregierungsorganisatio­
nen mit entsprechender Erfahrung in diesem Gebiet durchgeführt. Diese Maßnahme kann nicht 
auf die in einigen Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Wehrpflicht bestehenden Anforde­
rungen angerechnet werden. 
Die Zuschüsse belaufen sich auf höchstens 500 ECU pro Monat und insgesamt höchstens 3 000 
ECU sowie 50 % der anfallenden Reisekosten. 
B. Studienaufenthalte und Weiterbildungsmaßnahmen für Jugendbetreuer 
Die Gemeinschaft unterstützt weiterhin die bereits in der ersten Phase des Programms „Jugend für 
Europa" vorgesehenen kurzen Studienaufenthalte und Weiterbildungsmaßnahmen für Jugend­
betreuer. 
AKTION II 
Begleitende Maßnahmen 
1. Zur Ergänzung und Förderung der obengenannten Maßnahmen kann die Kommission folgende Maß­
nahmen ergreifen: 
a) Förderung praktischer Maßnahmen zur Verbesserung der Mobilität der Jugendlichen in den einzel­
nen Mitgliedstaaten, einschließlich der Einführung einer europäischen Jugendkarte zur Erleichterung 
des Zugangs zu bereits bestehenden Diensten auf einzelstaatlicher Ebene; 
b) Förderung gemeinsamer Tätigkeiten im Bereich der Jugendforschung; 
c) Bereitstellung der für die Durchführung von Zuschuß- und Beihilfeprogrammen erforderlichen tech­
nischen Sachkenntnis. 
2. In Ergänzung zu den obengenannten Maßnahmen unterstützt die Kommission die Entwicklung von 
Tätigkeiten der in Artikel 6 Absatz 2 Buchstabe a) des Beschlusses genannten Einrichtungen. Diese 
Tätigkeiten werden insbesondere verbunden sein mit der Entwicklung 
a) von Informationen für Jugendliche und Jugendbetreuer über die im Rahmen dieses Programms 
unterstützten Tätigkeiten sowie Antrags- und Zuschußverfahren für jede Tätigkeit; 
b) von Beratungsmöglichkeiten, in deren Rahmen eine praktische Anleitung zur Vorbereitung von Aus­
tauschvorhaben sowie anderer im Rahmen dieses Programms zuschußberechtigter Projekte gegeben 
werden kann, einschließlich der möglichen Durchführung von Ausbildungskursen; 
c) von Koordinierungsmaßnahmen für Tätigkeiten und des Informations- und Erfahrungsaustauschs 
zwischen den in den verschiedenen Mitgliedstaaten zuständigen Einrichtungen.