ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 464 
 
 
 
Vol. 1984/0 188 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(84) 464 endg.
Brüssel, den 11. September 1984
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT
über die Beihilferegelung für die Bienenzucht gemäss  
Verordnung (EWG) Nr. 1196/81 des Rates
KOM(84) 464 endg.

Bericht der Kommission an den Rat über die Beihilferegelung  
für die Bienenzucht gemäss Verordnung (EWG) Nr. 1196/81 des Rates
Dieser Bericht wurde gemäss Artikel 7 Absatz 2 der Verordnung (EWG)
Nr. 1196/81 des Rates (1) erstellt. Wegen Problemen im Zusammenhang mit der 
Vorbereitung des ad-hoc Forschungsprogramms über Varroatose, mit dessen 
Durchführung die Kommission entsprechend der Verordnung (EWG) Nr. 1994/83 des 
Rates (2) beauftragt worden ist, trat dabei jedoch eine Verzögerung ein.
Der vorliegende Bericht stützt sich auf die Berichte der Mitgliedstaaten über  
die Durchführung der Verordnung 1196/81 im ersten Wirtschaftsjahr sowie auf  
eine Reihe von Sitzungen mit Sachverständigen aus den Mitgliedstaaten. Weitere  
wertvolle Informationen wurden durch die Arbeitsgruppe "Honig" von COPA-COGECA  
und aus den Beratungen mit dieser Gruppe gewonnen.
Der Bericht enthält folgende Kapitel:
I Lage und Entwicklung der Bienenzucht in der EG
II Durchführung der Verordnung (EWG) des Rates Nr. 1196/81
III Möglichkeiten künftiger gemeinsamer Massnahmen für die Bienenzucht
Anhänge
(1) ABI. Nr. L 122 vom 6.5.1981, S. 1
(2) ABI. Nr. L 196 vom 20.7.1983, S. 8

I Lage und Entwicklung der Bienenzucht in der EG
1) Der Wert der Gesamterzeugung der EG an Honig, dem Haupterzeugnis der 
Bienenzucht, kann auf 150 bis 200 Mio ECU geschätzt werden und stellt 
somit rund 0,15% der landwirtschaftlichen Enderzeugung dar. Über den 
Wert der anderen Erzeugnisse der Bienenhaltung (Wachs, Pollen usw.) 
bzw. der Bienenzucht als solcher sind keine genauen Schätzungen 
möglich. Es steht jedoch fest, dass die Bienen durch die Bestäubung 
eine wichtige Rolle für die pflanzliche Erzeugung spielen sowie zum 
Umweltgleichgewicht im ländlichen Bereich beitragen.
2) Trotz ziemlich beträchtlicher jährlicher Schwankungen blieb die 
Honigerzeugung in den letzten zehn Jahren mehr oder weniger konstant 
und belief sich für die EG-9 auf rund 30-40.000 t und für die EG-10 auf 
40-50.000 t. Aufgrund der wachsenden Nachfrage hat der Verbrauch seit 
1973/74 um 50% zugenommen und führte zu steigenden Honigeinfuhren, die 
hauptsächlich aus Lateinamerika, Osteuropa, China und Australien kamen 
(siehe Tabellen 1 und 2). Seit 1982 scheint die Nachfrage jedoch 
infolge der Wirtschaftsrezession und günstigerer Preise für andere 
Brotaufstriche zu stagnieren oder sogar leicht zu fallen.
3) Über die Gesamtzahl der Bienenzüchter und Bienenstöcke der Gemeinschaft 
liegen keine vollständigen Angaben vor, da es in den meisten 
Mitgliedstaaten nur Schätzungen gibt. Daher ist es äusserst schwierig, 
die Zahlen in Tabelle 3 zu erläutern; sie zeigen die Entwicklung der 
Anzahl Bienenzüchter und Bienenstöcke der vergangenen Jahre in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten und beruhen auf Angaben, die von den 
Sachverständigengruppen der COPA und der Kommission zusammengestellt 
wurden.
Das Fehlen genauerer Informationen erklärt sich aus der Struktur der 
Bienenzucht, bei der in den meisten Mitgliedstaaten die kleinen 
Freizeitimker überwiegen. In Ländern wie Italien, Belgien und Dänemark 
besitzen rund 70% der Bienenzüchter weniger als 25 Stöcke; in Irland 
und im Vereinigten Königreich ist dieser Anteil noch höher und erreicht 
bis zu 90%. Vom gesamten Bienenbestand in der Bundesrepublik 
Deutschland entfallen 90% auf Imker mit weniger als 100 Stöcken.
Dagegen sind nur 1-3% sämtlicher Bienenzüchter als vollzeitliche oder 
gewerbliche Imker mit mehreren Hundert Stöcken gemeldet. Nach 
Schätzungen aus Frankreich und Griechenland besitzt diese Gruppe 
zwischen 25 und 35% des gesamten Bienenbestandes dieser Länder, wo die 
Witterungsbedingungen für die Bienenzucht günstiger sind.

-  2 -
4) Honig fällt zwar unter Anhang II, unterliegt aber keiner gemeinsamen 
Marktorganisation· Dies ist darauf zurückzuführen, dass die Regelung 
für Einfuhren aus Drittländern noch nicht voll harmonisiert ist. 
Während die meisten Länder ihre Einfuhren völlig liberalisiert haben, 
um den steigenden Honigbedarf decken zu können, wenden einige andere 
Mitgliedstaaten Einfuhrlizenzen für bestimmte Ursprungsländer 
(Frankreich) oder jährliche Quoten für Einfuhren aus 
Staatshandelsländern (Frankreich, Italien) an.
Der generelle Einfuhrzoll wurde auf 27% festgesetzt. Im Rahmen des 
Systems allgemeiner Zollpräferenzen wurde dieser Satz für sämtliche 
Entwicklungsländer auf 25% und für die 38 am wenigsten entwickelten 
Länder sogar auf 0% reduziert. Zollfreihet geniessen auch die 
AKP-Länder. Trotz der durchwegs niedrigen Einfuhrpreise erzielen die 
Gemeinschaftserzeuger wesentlich höhere Preise für Inlandshonig, wovon 
der grösste Teil selbstverständlich von den Freizeitimkern selbst 
verbraucht oder direkt an Verbraucher abgegeben wird. In Tabelle 4 
werden die Einfuhr- und die Erzeugerpreise für die Bundesrepublik 
Deutschland verglichen, die nicht nur 25% der gesamten
Gemeinschaftserzeugung stellt, sondern auch 60% der Gesamteinfuhren der 
EG bezieht. Demnach sind die durchschnittlichen Erzeugerpreise seit 
1975/76 um 69% oder 7,8% jährlich, die Einfuhrpreise aber nur um 9,5% 
(1,3% jährlich) gestiegen.
5) Für die Bienenzüchter der Gemeinschaft gab es in der Vergangenheit 
verschiedene Beihilferegelungen. Zwischen 1968 und 1980 konnte 
denaturierter Futterzucker aus Interventionsbeständen bezogen werden.
Im letzten Jahr dieser Regelung, 1980, wurden dazu insgesamt 13.610 t 
Zucker zur Verfügung gestellt und 2,8 Mio ECU für Denaturierungsprämien 
ausgegeben. Da diese Regelung 1974 bis 1976 infolge der hohen 
Weltmarktpreise für Zucker ausgesetzt war, erhielten die 
Bienenzüchterverbände der Mitgliedstaaten aufgrund einer Eingabe des 
Europäischen Parlaments eine direkte Beihilfe von 2,5 Mio RE. Ferner 
hatte die Kommission 1975 vorgeschlagen, den Imkerverbänden für drei 
Jahre eine Beihilfe zu gewähren, dieser Vorschlag wurde aber weder vom 
Rat noch vom Parlament gebilligt. Schliesslich erliess der Rat 1981 die 
gegenwärtige Beihilferegelung, die ebenfalls für drei Jahre gilt.

- 3 -
II Durchführung der Verordnung 1196/81
6) Wegen einiger ziemlich schwacher Jahre für die Bienenzucht - zu Ende 
des vorigen Jahrzehnts waren die Erträge wegen schlechter 
Witterungsbedingungen in vielen Teilen der Gemeinschaft ziemlich 
niedrig und die Erzeugung zwischen 1978/79 und 1980/81 
unterdurchschnittlich - wie aus Tabelle 1 ersichtlich, hielt man es 
nicht für zweckmässig, auf einmal sämtliche Gemeinschaftssubventionen 
für diesen Wirtschaftszweig abzuschaffen, als 1980 deutlich wurde, dass 
die Regelung für denaturierten Zucker infolge der damaligen Änderungen 
der gemeinsamen Marktorganisation für Zucker über jenes Jahr hinaus 
nicht verlängert werden konnte. Daher erliess der Rat die Verordnung 
1196/81 zur Einführung einer Beihilferegelung für die Bienenzucht mit 
einer Dauer von drei Wirtschaftsjahren und dem Ziel, "diesem 
Wirtschaftsbereich lange genug Hilfe zu gewähren, um eine langfristige 
Verbesserung der Lage dieses Sektors einleiten zu können."
Die Höhe der Beihilfe wurde auf jährlich 1 ECU je in Produktion 
befindlichem Bienenstock festgesetzt, womit die Haushaltsausgaben 
insgesamt nur leicht über den entsprechenden Wert der vormaligen 
Zuckerregelung anstiegen.
7) Die Beihilferegelung hat folgende Hauptmerkmale:
a) Die Beihilfe wird als spezifischer Zuschuss an Bienenzüchterverbände 
gewährt, die von den Mitgliedstaaten anerkannt sind.
b) Den Beihilfeanträgen an die Mitgliedstaaten müssen Meldungen der  
einzelnen Bienenzüchter an die Verbände über die Anzahl der in  
Produktion befindlichen Bienenstöcke zugrunde liegen.
c) Den Zuschuss können nur die Verbände erhalten, die 
nichtangeschlossene Bienenzüchter von der Beihilfe nicht 
ausschliessen, d.h. ihre Meldungen annehmen und ihnen die daraus 
finanzierten Massnahmen zugute kommen lassen.
d) Die Verbände können die Beihilfe für den Ankauf von Futterzucker, 
der verbilligt an die eingetragenen Imker abgegeben wird, oder für 
allgemeine Programme zur Verbesserung der Honigerzeugung, der 
Erzeugungstechnik und der Vermarktung verwenden. Von der 
Möglichkeit, die Verwendung der Beihilfe zum Ankauf von Zucker 
gemäss Artikel 5 Absatz 3 der Verordnung 1196/81 für 1982/83 und 
1983/84 zu begrenzen, hat der Rat selbst nie Gebrauch gemacht, da er 
auch für diese beiden Jahre die volle Wahlmöglichkeit zwischen bis 
zu 100% Zucker oder 100% allgemeine Programme zuliess (siehe 
Ratsverordnungen (EWG) Nrn. 637/82 (1) und 1806/83 (2).
(1) ABI. Nr. L 76 vom 20.3.1982, S. 6
(2) ABI. Nr. L 177 vom 1.7.1983, S. 1

- 4 -
8) Zur leichteren Anwendung der Verordnung 1196/81 erliess die Kommission 
eine Verordnung mit Regeln zur Umrechnung der Beihilfe in die 
Landeswährungen (VO (EWG) Nr. 3447/81 (1)) anhand der repräsentativen 
Kurse zu Beginn des Wirtschaftsjahres.
Darüber hinaus gab der EAGFL im ersten Anwendungsjahr zwei 
Informationsvermerke (6/82 und 7/82) heraus, in denen die Möglichkeit 
der Beihilfegewährung an landesweite Zusammenschlüsse von Verbänden 
und die Einzelheiten für den Ankauf von Futterzucker erläutert werden.
9) Im ersten Wirtschaftsjahr 1981/82 wurden insgesamt 3.673.462 ECU
Beihilfen an 215 Imkerverbände gezahlt (siehe Tabelle 5). Verglichen 
mit der geschätzten Gesamtzahl von Bienenstöcken (4.769.250) bedeutet 
dies, dass die Imker davon nur 77% an die Verbände gemeldet haben (2).
Dieser Anteil schwankt beträchtlich von einem Mitgliedstaat zum 
anderen; er liegt in Deutschland, Dänemark (3) und Luxemburg bei oder 
über 90%, in Frankreich, Griechenland, den Niederlanden und dem 
Vereinigten Königreich bei 75%, in Irland und in Belgien bei 50% und 
in Italien nur bei 50%. Diese unterschiedlichen Werte dürften 
hauptsächlich auf folgenden Faktoren beruhen (neben der Tatsache, dass 
1981/82 das erste Anwendungsjahr der neuen Regelung war und bei 
manchen Verbänden anfängliche Verwaltungsprobleme auf traten):
- Organisationsgrad, d.h. Anteil der in Verbänden organisierten 
Bienenzüchter,
- Organisationsstruktur und Bedeutung dieser Verbände,
- Bereitschaft der Bienenzüchter (insbesondere der 
Nichtangeschlossenen), die Anzahl ihrer Bienenstöcke zu melden, 
d.h. Furcht vor der Aufdeckung von "Geschäftsgeheimnissen" 
gegenüber Berufsverbänden und (möglicherweise) staatlichen Behörden 
als Gegenleistung für eine (eher bescheidene) Subvention.
(1) ABI. Nr. L 347 vom 3.12.1981, S. 13
(2) Dieser Anteil blieb 1982/83 ungefähr gleich, stieg nach den vorläufigen 
Angaben der Mitgliedstaaten im Wirtschaftsjahr 1983/84 jedoch auf 88% 
(siehe Tabelle 6).
(3) Nach Schätzungen von COPA: 75%.

- 5 -
10) Die unterschiedliche Organisationsstruktur der Verbande spiegelt sich auch 
in der Anzahl der von den Mitgliedstaaten fur die Beihilfe anerkannten 
Verbande der verschiedenen Ebenen:
Belgien
Danemark
Deutschland
GriechenlandBienenziichterverbande :
national régional lokal
10 4
3
1 mit 14 angeschlossenen 
+ 3 unabhangige
2 2Imker- oder  
Agrargenossen-  
schaf ten
Frankreich 34 Agrar- +
4 Imkerge­
nossenschaf ten
1 national +
2 régional
Irland 
Italien 
Luxemburg  
Niederlande  
Vereinigtes  
Konigreich
EWG Insgesamt (1)1 mit 41 angeschlossenen 
1 32
1 mit 12 angeschlossenen
2 3
1
13124
2416
6 1
11) Von der gesamten Beihilfesumme flossen 73% in den Ankauf von Futterzucker.  
Tatsachlich wurde der Zuschuss in vier Landern vollstandig zu diesem Zweck 
benutzt:  Belgien, Danemark, Irland und Niederlande. Nur in Frankreich 
wurde etwas mehr als die Hàlfte fiir allgemeine Massnahmen verwendet. Der 
Grund dafür lag in der engen Zusammenarbeit zwischen Verbanden, 
Fachinstituten fiir Bienenzucht und staatlichen Behorden an einem 
gemeinsamen Programm in den Bereichen der Fortbildung, der Forschung, der 
Vermarktung und der Seuchenverhütung.  Somit ist der Fall Frankreichs als 
ausgezeichnetes Beispiel der Verwendung der Beihilfe fiir die langfristigen 
Ziele der strukturellen Verbesserung in diesem Wirtschaftszweig anzusehen.
(1) Die Gesamtsumme stimmt nicht mit der in Tabelle 5 des Anhangs aufgeführten 
Zahl überein, da schliesslich nicht aile Verbande die Beihilfe erhalten 
haben (Italien) oder die Beihilfe iiber die nationalen Verbande ausgezahlt 
wurde (Irland, Luxemburg).

-  6 -
12) In Frankreich betrafen die allgemeinen Massnahmen hauptsächlich 
Schulungsvorhaben (21% der gesamten Beihilfe - Lehrgänge, Erwerb von 
audiovisuellem Material zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit und 
der Bienenzüchter, Einrichtungen für Ausbildungszentren) sowie 
Forschungstätigkeiten zur Verbesserung der Erzeugungsverfahren und der 
Erzeugnisse (23% - Verbesserung der Datenverarbeitung im Bereich 
Züchtung und Selektion, Forschungsarbeiten über Pollen und 
Honigqualität). In den anderen Bereichen, Vermarktung und 
Verhütungsmassnahmen, konnten die Zuschüsse zu Verbesserungen in den 
vertraglichen Beziehungen und bei den Abfüllbetrieben sowie zu 
Untersuchungen über die Auswirkungen von Pflanzenschutzmassnahmen auf 
Honigbienen beitragen.
Auch in Deutschland und im Vereinigten Königreich entfiel der grösste 
Teil der allgemeinen Massnahmen offensichtlich auf die Schulungsarbeit 
einschliesslich der Einrichtung und Förderung ehrenamtlicher 
(unbezahlter) Beratungsdienste.
Auf der anderen Seite zielten die allgemeinen Massnahmen in 
Griechenland in erster Linie auf Werbungs- und andere
Vermarktungstätigkeiten, insbesondere für den Direktverkauf durch die 
Erzeuger und ihre Genossenschaften.
13) Aufgrund der Erfahrungen mit der Durchführung der Beihilferegelung im 
ersten Wirtschaftsjahr wurde die Verordnung 1196/81 im Jahre 1983 
bezüglich der Zahlungsfristen und -Bedingungen für die Beihilfe durch 
die Verordnung (EWG) Nr. 1994/83 des Rates (1) geändert.
14) Mit derselben Verordnung beschloss der Rat eine Gemeinschaftsmassnahme 
zur Durchführung eines ad-hoc Forschungsprogramms über Varroatose, die 
sich seit einigen Jahren in mehreren Mitgliedstaaten ausbreitet und 
ganz Europa bedroht. Dazu wurde die Beihilfe pro Bienenstock für das 
Wirtschaftsjahr 1983/84 um 0,07 ECU als Zuschuss zur Finanzierung 
dieses Forschungsprogramms erhöht. Diese gemeinsame Massnahme war vom 
Deutschen Imkerverband 1982 gefordert worden, woraufhin die Kommission 
Anfang 1983 zusammen mit Forschungsinstituten ein Symposium mit 
folgender Zielsetzung abhielt:
Meinungsaustausch über die Seuchenlage, ihre Bekämpfung und die 
bereits dazu durchgeführten oder laufenden Forschungsarbeiten,
- Feststellung weiterer Untersuchungsbereiche.
Im Oktober 1983 verabschiedete die Kommission das Forschungsprogramm 
über Varroatose, und schloss mit 12 Instituten in 7 Mitgliedstaaten 
Forschungsverträge, die auch eine enge Zusammenarbeit zwischen den 
beteiligten Instituten vorsehen.
(1) ABI. Nr. L 196 vom 20.7.1983, S. 8
(2) Mitteilung der Kommission an den Rat zum Forschungsprogramm über
Varroatose für das Wirtschaftsjahr 1983/84 - KOM(83)576 endg. 4.10.1983.

- 7 -
15) Von den Berichten der Mitgliedstaaten enthielt nur die Hälfte eine 
Bewertung der Beihilferegelung. Dabei wurden folgende kritischen 
Punkte erwähnt:
- Beihilfe zu niedrig - ungenügender Anreiz für Meldungen der 
Bienenzüchter (1 Mitgliedstaat)
- Verwaltungskosten zu hoch (auch in Verbindung mit der Höhe der 
Beihilfe) (2 Mitgliedstaaten)
- Zulassung nationaler Verbände, auch um die landesweite Durchführung 
allgemeiner Programme zu ermöglichen (2 Mitgliedstaaten)
- Zahlungsfristen (1 Mitgliedstaat).
Bei den Beratungen mit den Sachverständigen der Mitgliedstaaten wurde 
die Forderung nach einer Verlängerung der Fristen auch von einigen 
anderen Mitgliedstaaten unterstützt und daraufhin in den Vorschlag der 
Kommission aufgenommen, der zu der Änderung der Verordnung 1196/81 
führte (s. Absatz 13).
Auf einer Sitzung der Sachverständigengruppe wurde auch deutlich, dass 
die Frage der Anerkennung der Verbände einer genaueren Untersuchung 
bedarf und dass verstärkt allgemeine Programme (statt Zucker) sowie 
zentrale Gemeinschaftsmassnahmen wie beispielsweise zur 
Varroatoseforschung angestrebt werden sollten.
16) Die Bemerkungen der Berufsverbände selbst, die über die 
COPA-Arbeitsgruppe für Honig erfolgten, können wie folgt 
zusammengefasst werden:
Zahl der befürwortenden 
Delegationen:
- Erhöhung der Beihilfe 8
- Stärkere Betonung allgemeiner 5
Programme (statt Zucker)
- Abschaffung der Einzelerklärungen und 
Zugrundelegung der Gesamtzahl der
Bienenstöcke (Angaben von Erhebungen 5
— Verbänden — amtlichen einzel- 
staatlichen Schätzungen) für die 
Aufteilung der Beihilfe
- Förderung der Forschung über 
Varroatose und andere Seuchen 
auf europäischer Ebene
- Zentralisierung der Beihilfe 
durch die nationalen Verbände
- Deckung der Verwaltungskosten
- Verkürzung der Fristen4
3
3
2
1 - Schaffung einer langfristigen  
Beihilferegelung

-  8 -
III Möglichkeiten künftiger gemeinsamer Massnahmen für die Bienenzucht
17) Die mit der Verordnung 1196/81 eingeführte Beihilferegelung hatte 
einen doppelten Zweck: Auf kurze Sicht sollten die steigenden 
Zuckerpreise und die schlechten Witterungsbedingungen durch eine 
Preisermässigung für Futterzucker ausgeglichen werden. Mittelfristig 
sollte eine nachhaltige Verbesserung in diesem Wirtschaftsbereich 
durch allgemeine Programme eingeleitet werden.
18) Obwohl sich die meisten Verbände zur hauptsächlichen Verwendung der 
gewährten Beihilfe für den Kauf von Zucker entschieden haben, hatte 
diese Massnahme offensichtlich geringe Auswirkungen auf den Umfang der 
Bienenzucht oder der Honigerzeugung, die in den letzten zehn Jahren 
weitgehend unverändert geblieben ist. Die Beihilfe ist ihrer Höhe nach 
als Erzeugungsanreiz sicherlich nicht geeignet und reichte nicht 
einmal aus, sämtliche verbandlich organisierten Bienenzüchter zur 
Meldung zu veranlassen, vor allem wenn sie nur wenige Bienenvölker 
besitzen. Ferner kann gezeigt werden, dass bei der Verwendung der 
gesamten Beihilfe (1 ECU = 2,50 DM) für den Ankauf von Zucker die 
variablen Kosten für die Bienenzucht (in Deutschland schätzungsweise 
138 DM, siehe Tabelle 7) um lediglich 1,8% sinken würden, was einem 
Anstieg des Deckungsbeitrags pro Arbeitsstunde von 11,40 DM auf
11,65 DM gleichkäme.
19) Werden darüber hinaus auch die Standardfestkosten berücksichtigt (1), 
so wäre ein erheblicher Beihilfebetrag erforderlich, um ein 
angemessenes Einkommen pro Arbeitsstunde zu gewährleisten. Dieser 
Betrag dürfte bei 25 ECU/Bienenvolk,  d.h. 25 mal höher als die 
gegenwärtige Beihilfe liegen.
20) Abschliessend ist festzustellen, dass eine solche Erhöhung einer 
direkten Einkommensbeihilfe selbst über einen längeren Zeitraum 
angesichts gegenwärtiger und zukünftiger Haushaltsbeschränkungen 
völlig unrealistisch wäre. Darüber hinaus würde sie keinerlei Anreiz 
zu Produktivitätsverbesserungen schaffen, da die Beihilfe an die Zahl 
der Bienenstöcke gebunden ist, und in erster Linie grosse 
Erzeugungseinheiten zugute kommen. Auf der anderen Seite ergäbe eine 
Verdoppelung der Beihilfe, wie sie von mehreren nationalen 
Bienenzüchterverbänden gefordert wurde, keine wesentliche 
Kostenminderung, selbst wenn der gesamte Betrag für Futterzucker 
verwendet würde. Dabei ist auch zu bemerken, dass die gesamte 
Beihilfesumme für jeden Bienenzüchter in der Gemeinschaft 
durchschnittlich nur 12,5 ECU ergibt.
(1) Quelle wie im Anhang, Tabelle 7.

- 9 -
21) Somit scheint die geeignete Lösung auf lange Sicht darin zu bestehen,  
jegliche Art von Einkommensbeihilfe, sei es in Form direkter Zahlungen  
(wie 1976) oder in Form von Zuschüssen zur Senkung der
Gestehungspreise (wie für Futterzucker) einzustellen und den Nachdruck 
auf Strukturmassnahmen zur Verbesserung der Produktivität in diesem 
Wirtschaftszweig zu legen. Dies hätte auch den Vorteil, die hohen 
Kosten für die Verwaltung und Verteilung der Beihilfe an maximal 
+ 360.000 Erzeuger verringern zu können. Die nationalen 
Bienenzuchtverbände sind zwar nicht unbedingt mit der vollständigen 
Abschaffung der direkten Beihilfe einverstanden, befürworten aber in 
der Mehrzahl, die Förderung hauptsächlich auf die bisher "allgemeine 
Massnahmen" (siehe Absatz 16) genannten Bereiche zu konzentrieren.
22) Innerhalb dieser Massnahmengruppe sind folgende Bereiche von 
besonderem Interesse:
a) Beratung und Schulung
b) Verbesserung der Vermarktung
c) Schutz der Bienen vor Seuchen und Pflanzenschutzmitteln.
23) Während die Beratung und Schulung der Bienenzüchter zur Verbesserung  
der Erzeugungsverfahresn mit den Bienenzüchterverbänden in den meisten  
Mitgliedstaaten, insbesondere im Norden der Gemeinschaft, ausreichend  
sichergestellt ist, scheint im Süden, wo der Organisationsgrad  
geringer ist, ein gewisser Nachholbedarf zu bestehen. Infolgedessen  
sollten in diesem Bereich weitere Anstrengungen unternommen werden,  
wobei in erster Linie die bestehenden bzw. vorgeschlagenen Instrumente  
der Agrarstrukturpolitik zu nutzen sind. Dazu gehören im einzelnen:
- Richtlinie 72/161/EWG über die sozio-ökonomische Information und 
die berufliche Qualifikation und deren vorgeschlagene 
Fortschreibung durch eine Verordnung des Rates über die 
Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur (1). Letztere bezieht 
sich in ihrem Titel V auch auf die Anpassung der Berufsbildung an 
die Erfordernisse der modernen Landwirtschaft. Nach diesem 
Vorschlag können die Mitgliedstaaten in bedürftigen Gebieten eine 
besondere Beihilferegelung zur Verbesserung der 
landwirtschaftlichen Berufsausbildung einführen, die nicht nur 
Zuschüsse für die Veranstaltung und den Besuch von Lehrgängen, 
sondern auch für die Einrichtung landwirtschaftlicher 
Ausbildungszentren und die Durchführung von Mustervorhaben umfasst, 
mit denen den Landwirten die tatsächlichen Möglichkeiten von 
Erzeugungssystemen, -verfahren und -techniken aufgezeigt werden 
sollen.
(1) KOM(83)559 vom 10.10.1983.

-  10 -
- Verordnung (EWG) Nr. 1360/78 betreffend die Erzeugergemeinschaften 
und ihre Vereinigungen (1). Diese Verordnung wurde erlassen, um 
Erzeugergemeinschaften in bestimmten Gebieten der Gemeinschaft 
(Griechenland und Italien, soweit Honig betroffen ist) zu fördern 
und eine bessere Organisation der landwirtschaftlichen Erzeugung 
und Vermarktung zu erreichen. Sie sieht für anerkannte 
Erzeugergemeinschaften und deren Vereinigungen, die gemeinsame 
Erzeugungs- und Vermarktungsregeln einhalten, Zuschüsse vor, um 
ihre Gründung zu beschleunigen und ihre Tätigkeit zu erleichtern. 
Die Beihilfe, die drei Jahre lang gewährt wird, darf einen 
bestimmten Prozentsatz der tatsächlichen Gründungs- und 
Betriebsausgaben nicht überschreiten und deckt neben 
Verwaltungskosten auch Gebühren für technische Hilfe und Beratung 
entsprechend Verordnung (EWG) Nr. 2084/80 der Kommission (2).
- Verordnung (EWG) Nr. 355/77 über eine gemeinsame Massnahme zur 
Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für 
landwirtschaftliche Erzeugnisse (3), mit der Vorhaben im Rahmen 
spezifischer, von den Mitgliedstaaten aufgestellter Programme 
finanziert werden. Die Kommission hat vorgeschlagen, die Frist für 
die Durchführung dieser gemeinsamen Massnahme bis Ende 1994 zu 
verlängern.
Es ist festzuhalten, dass die vorstehenden gemeinsamen Massnahmen 
nicht wie die derzeitige Beihilferegelung allen Bienenzüchtern und 
Bienenzüchterverbänden gleichermassen zugute kommen würden, da sie 
selektiver sind und bestimmte Erzeuger, Erzeugergemeinschaften, 
Gebiete oder Vorhaben betreffen. Darüber hinaus hängt ihr Erfolg 
selbstverständlich von den Anstrengungen der Bienenzüchter bzw. ihrer 
Organisationen selbst sowie von deren Unterstützung durch die 
Mitgliedstaaten ab.
(1) ABI.
(2) ABI.
(3) ABI.Nr. L 166 vom 23.6.1978, S. 1 
Nr. L 203 vom 5.8.1980, S. 9 
Nr. L 51 vom 23.2.1977, S. 1

-.11  -
24) Der Schutz der Bienen wird nicht nur angesichts sich ausbreitender 
Seuchen, sondern auch in Verbindung mit der zunehmenden Verwendung von 
Pestiziden und Insektiziden immer wichtiger. Die Gemeinschaft hat 
bereits ein Forschungsprogramm über Varroatose eingeleitet (siehe 
Absatz 14), dessen Fortführung die Kommission im Rahmen ihres 
laufenden Fünfjahresplans zur Koordinierung der Agrarforschung 
beabsichtigt. Eine Koordinierung der Forschung sollte ebenfalls im 
Bereich der Auswirkungen von Pflanzenschutzmassnahmen auf die 
Bienenzucht angestrebt werden. Ferner wäre eine gemeinsame 
Sondermassnahme zu erwägen, um neben der Finanzierung der Forschung 
auch einen Teil der Kosten der Bienenzüchter für die Tilgung der 
Varroatose zu tragen.
25) Aufgrund der Lage und der jüngsten Entwicklung der Bienenzucht sowie 
der Erfahrungen mit den verschiedenen Beihilferegelungen ergibt sich 
die Schlussfolgerung, dass eine Fortsetzung der Beihilferegelung 
gemäss Ratsverordnung (EWG) Nr. 1196/81 insbesondere angesichts ihrer 
geringen wirtschaftlichen Auswirkungen nicht angebracht erscheint. Die 
Kommission befürwortet jedoch eine weitere Unterstützung der 
Bienenzüchter in der Gemeinschaft
- in Form spezifischer Massnahmen zur Forschung über Bienenseuchen 
und Bienenschutz, möglicherweise auch zur Seuchentilgung;
- durch Appelle an die Bienenzüchter und die Behörden der 
Mitgliedstaaten, von den bereits bestehenden oder vorgeschlagenen 
gemeinsamen Massnahmen im Bereich der Agrarstrukturpolitik Gebrauch 
zu machen.

Tabelle 1:  EG-Versorgungsbilanz für Honig
EWG 9 EWG10 :
Durchschnitt
1973/74-1975/76 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1980/81 1981/82 :
:  Erzeugung ) 36 39 32 32 30 38 44 50 :
:  Einfuhren ) 71 87 104 106 112 128* 111 126* :
:  Ausfuhren ) 1000 t 2 6 5 6 8 9* 8 9* :
:  Verbrauch ) 106 121 131 132 134 157 146 167 :
:  Pro-Kopf-Verbrauch (kg) 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,6 :
:  Selbstversorgungsgrad (%) 34,0 32,4 24,6 24,4 22,5 24,3 30,3 30,0 :
* Vorläufig 
Quelle: EUROSTAT

Tabelle 2: EWG-Honigeinfuhren (Tonnen)
1975 1977 1979 1980 1981 1982 :
:  Innergemeinschaftlicher Handel 3.278 6.211 7.681 8.056 13.916 15.267 :
:  Einfuhren aus Drittländern 81.237 80.254 105.688 104.930 115.033 117.882 :
:  davon aus Spanien 5.234 3.826 1.432 1.460 1.496 1.050 :
:  Osteuropa 12.333 8.145 13.229 12.943 18.904 20.627 :
:  Mexiko 17.765 30.211 31.786 26.742 33.526 28.014 :
:  Argentinien 9.547 10.148 16.981 15.410 14.024 13.518 :
:  Kuba 6.451 3.064 2.671 2.369 2.985 3.484 :
:  China 8.521 5.388 16.555 20.109 22.718 26.958 :
:  Australien 6.903 3.423 3.787 7.194 4.523 9.836 :
1975-1980: EUR 9 1981+1982: EUR 10
Quelle: EUROSTAT - Nimexe

Tabelle 3: Geschätzte Anzahl der Bienenzüchter und der Bienenstöcke nach Mitgliedstaaten
1975/76 1979/80 1981/82 1982/83 :
Bienen­
züchterBienen­
stöckeDurch­
schnittBienen­
züchterBienen­
stöckeDurch­
schnittBienenstöcke :
Belgien 10.350 87.600 8,5 10.000 90.000 9,0 100.000 :
Dänemark 9.000 111.000 12,3 9.000 70.000 7,8 100.000 :
Deutschland 95.000 1.150.000 12,1 100.000 1.115.000 11,2 1.055.666 :
Frankreich 95.000 1.200.000 12,6 100.000 1.200.000 12,0 1.200.000
Griechenland • 1.108.000 • 30.000 1.110.000 37,0 1.200.000 :
Irland 2.300 30.000 13,0 2.623 23.250 8,9 28.590 :
Italien 60.000 700.000 11,7 70.000 850.000 12,1 850.000 :
Luxemburg 1.030 12.500 12,1 900 11.400 12,7 10.209 9.326 :
Niederlande 9.400 70.000 7,4 11.400 80.000 7,0 80.000 :
Vereinigtes
Königreich 41.960 234.400 5,6 44.600 219.600 ^,9 210.000 220.000 :
EWG 9 324.040 3.594.500 11,1 348.523 3.659.250 10,3 3.634.465 3.643.582 :
EWG 10 • 4.702.500 • 378.523 4.769.250 12,6 4.834.465 4.843.582 :
Quelle: 1979/80: Sachverständigengruppe der Kommission für Bienenhaltung; übrige Jahre: COPA

Tabelle 4: Vergleich zwischen Erzeuger- und Einfuhrpreisen für Honig in Deutschland 
(DM/t)
Preise für eingeführten Honig aus
Jahr (1)Durchschnitt­
licher Erzeu­
gerpreisanderen
Mitgliedstaaten ohneDrittländern
:einschliesslich 
Einfuhrzoll (2)
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
19826.514
6.544
7.001
7.903
8.958
10.595
11.070
11.0145.130
5.130 
4.530 
4.970 
5.640 
6.220 
5.100 
5.8202.100
2.030
1.970
2.000
2.070
2.130
2.140
2.3002.625
2.538
2.463
2.500
2.588
2.663
2.675
2.875
(1) Erzeugerpreis: Wirtschaftsjahr Juli/Juni 1975-1976 = 1975 usw.
Einfuhrpreis: Kalenderjahr
(2) 25%
Quelle: EUROSTAT: Nimexe
BMELF: Statistisches Jahrbuch über Ernährung, Landwirtschaft und Forsten.

Tabelle 5:  Beihilfe für die Bienenzucht - Wirtschaftsjahr 1981-1982
Gemeinschaftsbeihilfe 1981-1982
SCHÄTZUNG 1979/80 
GesamtzahlVerwendung der Bei lilfe
Bienen­
züchterBienen­
stöckeBeihilfen
empfangende
VerbändeEinge­
tragene
ImkerGemeldete
StöckeVerhältnis
Mitglieder
/Nicht­
mitgliederZucker Ausbil­
dungVermark­
tungVerbesserung
Erzeugungs­
verfahren
und
ErzeugnisseSchutz
B 10.600 90.000 15 5.941 55.159 96 :  4 100•
•é
••
•
D 100.000 1.115.000 18 1.055.666 91,1
100••••
•
DK 9.000 70.000 3 74.832
EL 30.000 1.110.000 12 892.920 56 :44(1 ) 74,6 0,9 22,2 2,3
F 100.000 1.200.000 3 887.962 87 :13 40,6 21,2 9,2 22,9 6,1
IRL 2.623 23.250 1 17.640 100
IT 70.000 850.000 32 458.899 80 20
L 900 11.400 1 905 10.209
60.28980
100 NL 11.400 80.000 5
UK 44.600 219.600 125 20.573 159.886 90 :10 73,4 15,9 0,2 9,9 0,5
INSGESAMT 378.523 4.769.250 215 3.673.462 • 73
(1) 1982-1983
Quelle: Berichte der Mitgliedstaaten.

Tabelle 6:  Anzahl der für Gemeinschaftsbeihilfe (1196/81) gemeldeten Bienenstöcke und 
gesamte EAGFL-Ausgaben
1981/82 :1982/83 1983/84
Anzahl Bienenstöcke
Belgien 55.159 48.409 a) 55.580
Dänemark 74.832 56.352 71.559
Deutschland 1.055.666 1.034.552 a) 1.090.027
Griechenland 892.920 1.092.060 1.371.000
Frankreich 887.962 835.497 868.064
Irland 17.640 19.294 21.616
Italien 458.899 260.000 a) 546.606
Luxemburg 10.209 9.326 10.130
Niederlande 60.289 65.505 71.685
Vereinigtes Königreich 159.886 135.164 145.609
Insgesamt 3.673.462 3.556.159 4.246.056
EAGFL Ausgaben (Mio ECU)1981 1982 1983 :  1984
2,0 4,48 4,44 :  1,0 *
* Haushaultsansatz
a) Angaben von COPA

Tabelle 7:  Kostenstruktur der Honigerzeugung pro Bienenvolk in Deutschland
Ertrag/Aufwand 
pro EinheitEinheitskosten
DMInsgesamt DM
Erzeugung
Honig 20 kg 12,60 252,-
Variable Kosten
Bestandserneuerung
Futterzucker
Vermarktung
Rahmen
Brennstoff, Maschinen 
Strom, Wasser 
Versicherung
Reparaturen, Instandhaltung1 Königin 
20 kg
40 Gläser 
1 kg15,-
1,70
0,60
3«,-15,-
34,-
24,-
3,-
40,-
10,-
2,-
io>-
Variable Kosten insgesamt 138,-
Deckungsbeitrag 114,-
Arbeitseinsatz
Stunden
Am Bienenvolk 4,5 
Verwaltung 0,5 
Honigbereitung 1,0 
Vermarktung 1,0 
Sonstiges (Reparaturen usw.) 3,0
Insgesamt 10,0
Deckungsbeitrag pro Arbeitsstunde 11,40
Quelle: H. Scherhag: Betriebswirtschaftliche Analyse des Imkerbetriebes (II) in 
"Allgemeine Deutsche Imkerzeitung" Nr. 6/1983 S. 174.