Nr. C 140/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 5. 84 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates über die Annahme eines 
Arbeitsprogramms für die erste Phase der Anwendung eines Informationssystems über 
den Zustand der Umwelt und der natürlichen Ressourcen in der Gemeinschaft 
(1984—1987) 
(84/C 140/06) 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 291 vom 27. Oktober 1983 auf Seite 8 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften beschloß am 27. Oktober 1983, gemäß 
Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
den Wirtschafts- und Sozialausschuß um Stellungnahme zu dem 
— Vorschlag für einen Beschluß des Rates über die Annahme eines Arbeitsprogram­
mes für die erste Phase der Anwendung eines Informationssystems über den 
Zustand der Umwelt und der natürlichen Ressourcen in der Gemeinschaft 
(1984—1987)0 
und zu der 
— Mitteilung der Kommission an den Rat betreffend den methodologischen Ansatz 
für ein Informationssystem über den Stand der Umwelt und der natürlichen Res­
sourcen in der Europäischen Gemeinschaft 
zu ersuchen. 
Verfahren 
Die Fachgruppe Umweltschutz, Gesundheitswesen und Verbrauch, die mit der Vorbe­
reitung der einschlägigen Arbeiten betraut wurde, gab ihre Stellungnahme am 6. März 
1984 auf der Grundlage eines Berichtes von Herrn Schnieders ab. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß verabschiedete auf seiner 216. Plenartagung (Sit­
zung am 28. März 1984) einstimmig folgende Stellungnahme: 
1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt 
den Vorschlag der EG-Kommission, Schritt für 
Schritt ein Informationssystem über den Zustand 
der Umwelt und der natürlichen Ressourcen in der 
Gemeinschaft zu schaffen. Ein solches Informa­
tionssystem stellt eine entscheidende Voraussetzung 
für eine wirksame Umweltpolitik dar. Der Ausschuß 
unterstützt nachdrücklich die Absicht der Kommis­
sion, „eine Basis zu schaffen, um die Umweltpolitik 
der Gemeinschaft unter Betonung ihres Präventiv­
charakters auszurichten". 
2. Der Ausschuß betont, daß für eine wirksame 
Umweltpolitik die Erfassung des Zustands der 
Umwelt und der natürlichen Ressourcen eine ent­
scheidende Hilfe darstellt. 
Insofern erkennt der Ausschuß an, daß die Kom­
mission mit ihrem Arbeitsprogramm einen ersten 
Schritt eingeleitet hat, der dem Ratsersuchen vom 
November 1974, der im Aktionsprogramm 
1977—1981 programmatisch konkretisiert worden 
ist, entspricht. Der Ausschuß ist allerdings der Auf­
fassung, daß neben dem Aufbau des Informations­
systems die eingeleiteten und beabsichtigten 
(') ABl. Nr. C 291 vom 27. 10. 1983, S. 8. Umweltschutzmaßnahmen von der EG-Kommis­
sion zügig weitergeführt werden müssen. 
3. Der Ausschuß erkennt an, daß die Schaffung 
eines Informationssystems über den Zustand der 
Umwelt und der natürlichen Ressourcen in der 
Gemeinschaft ein ehrgeiziges Ziel darstellt. Zwar 
gibt es weltweit Länder, deren Informationssysteme 
eine größere Oberfläche umfassen als die der Euro­
päischen Gemeinschaft. In den Mitgliedstaaten der 
Europäischen Gemeinschaft — allerdings mit 
Unterschieden — liegt über bestimmte Bereiche der 
Umweltpolitik umfangreiches Datenmaterial vor. 
Aber in keiner Region der Erde ist bisher versucht 
worden, über Ländergrenzen hinweg das gesamte 
für die Umweltpolitik relevante Datenmaterial 
zusammenzufassen und vergleichbar zu machen. 
Insofern konnte die Kommission bei ihrem Arbeits­
programm auch nicht auf Erfahrungen zurückgrei­
fen. Der Ausschuß erkennt aber an, daß die Kom­
mission einen realistischen Weg eingeschlagen hat, 
indem sie sich in einer ersten Phase auf einen limi­
tierten Umfang beschränkt. 
4. Der Ausschuß gibt zu dem Projekt folgende 
Anregungen: 
4.1. Der Rat sollte sich verpflichten, daß die zur 
Zeit in den Ländern nach unterschiedlichen Metho-
,28. 5. 84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr.C 140/15 
den erfaßten Daten über den Zustand der Umwelt 
nach einheitlichen Kriterien ermittelt werden. Die 
Kommission sollte dafür umfassende Kompetenzen 
zur Koordinierung erhalten. Zur Zeit ist die Ver­
gleichbarkeit der in allen Mitgliedstaaten nach den 
jeweiligen Verhältnissen ermittelten Daten nicht 
gegeben. Das gilt insbesondere bei allen Daten, die 
einer qualitativen Bewertung unterzogen werden 
müssen. Die ermittelten Daten müssen quantitativ 
in verwertbarer Form aufgearbeitet werden. 
Daher muß eine Regelung über die konkrete Verant­
wortlichkeit und die Kontrolle betreffend die Zuver­
lässigkeit und die Vergleichbarkeit der Erfassungs­
methoden in allen EG-Ländern eingeführt werden. 
Zwar verfügt die Kommission schon über weitrei­
chende Kompetenzen hinsichtlich der Datenerfas­
sung (Artikel 213 des Vertrages), aber eine verstärkte 
und kontinuierliche Zusammenarbeit mit den Mit­
gliedstaaten ist unerläßlich, um Schritt für Schritt 
die oben genannte Situation zu verbessern. 
4.2. Die Regionen, für die die Schadstoffbelastun-
gen ermittelt werden, sollten nicht zu klein festge­
legt werden. Die Schadstoffbelastungen müssen 
großflächig erfaßt werden, und es muß sichergestellt 
werden, daß nicht Zufallsergebnisse zustande kom­
men. 
4.3. Das Arbeitsprogramm ist lediglich auf vier 
Jahre angelegt. Die umfassende Schaffung eines 
Informationssystems über den Zustand der Umwelt 
und der natürlichen Ressourcen in der Gemein­
schaft ist eine Aufgabe, die nur im Zeitablauf Schritt 
für Schritt realisiert werden kann. Nur wenn sicher­
gestellt wird, daß für einen langen Zeitraum Daten 
gesammelt werden, hat ein solches Programm Sinn 
und lassen sich die Kosten dafür auch langfristig 
vertreten. Der Ausschuß ersucht den Rat zu prüfen, 
ob die für das Informationssystem vorgesehenen 
Gemeinschaftsmittel von 0,30 Millionen ECU 1984, 
2,50 Millionen ECU jeweils in den Jahren 1985 und 
1986 und 0,50 Millionen ECU 1987 ausreichen. 
Diese Mittel können nur dann ausreichen, wenn die 
Mitgliedstaaten die Kosten für die Datenerfassung 
mitübernehmen. Deswegen bedarf es einer klaren 
Regelung über die Finanzierung der Datenerfas­
sung. Datenverarbeitung und Datenweiterleitung 
zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten. 
Es muß sichergestellt werden, daß Doppelarbeit ver­
mieden wird. Diese Gefahr könnte dann auftreten, 
wenn keine ausreichende Koordinierung mit den 
bereits bestehenden Programmen erfolgt. So hat die 
Kommission in einem gesonderten Vorschlag ein 
Meßstellennetz für Waldschäden („sauren Regen") 
vorgelegt. 
4.4. Der Ausschuß möchte darüber hinaus noch 
auf folgendes hinweisen: 4.4.1. Zu ^Ziffer 2.3.3: Bodenqualität für Land- und 
Forstwirtschaft 
Die Bedeutung des Bodens für die landwirtschaftli­
che Erzeugung hängt nicht nur von den beschriebe­
nen natürlichen Faktoren ab, sondern in immer stär­
kerem Umfang von den betriebswirtschaftlichen 
Faktoren: innere und äußere Verkehrslage, Infra­
struktur und Vermarktungseinrichtungen u. a. Die­
sen Gegebenheiten ist bei der Abschätzung von 
Bodennutzungskonflikten zwischen landwirtschaft­
licher und nichtlandwirtschaftlicher Nutzung ver­
stärkt Rechnung zu tragen. Es müßte hier ein ent­
sprechender „betriebswirtschaftlicher Maßstab" 
gefunden werden, eine Aufgabe der gemeinsamen 
Agrarpolitik, die dadurch erfüllt werden könnte, daß 
die Daten, die vom Informationssystem über den 
Zustand der Umwelt geliefert werden, durch spezifi­
sche Daten im Bereich Landwirtschaft vervollstän­
digt würden. Diese Informationen werden auch 
nützlich sein, um vorrangig die für die Land- und 
Forstwirtschaft bestimmten Böden zu erhalten und 
zu schützen. 
4.4.2. Zu Ziffer 2.5.1: Schadstoffkonzentration in der 
Luft (Luftqualität) 
Für die mögliche Schädigung der Vegetation durch 
Luftschadstoffe sind nicht nur die dargestellten 
Emissionsmengen (der Ausstoß der Schadstoffquel­
len) von Bedeutung, sondern vor allem die Immis­
sionsraten (Schadstoffgehalt der Luft) und Deposi-
tionsraten (Ablagerungsmengen an Schadstoffen 
bezogen auf die Fläche). Gemäß jüngsten Untersu­
chungen wird im Zusammenhang mit den durch 
Luftschadstoffe bedingten Waldschäden angenom­
men, daß die Wälder die Schadstoffe gleichsam auf 
sich ziehen, so daß trotz gleicher Immissionsrate die 
Depositionsrate in Wäldern — und hier insbeson­
dere in Nadelwäldern — wesentlich höher ist als im 
Freiland. Daher werden Wälder durch ihre Filterwir­
kung gleichsam zu „Belastungsgebieten". Notwen­
dig ist daher: 
a) eine Verbesserung der Methodik zur Erfassung 
der trockenen Deposition von Säuren und Säu­
rebildnern; von besonderer Bedeutung sind 
Messungen der trockenen Deposition von 
Gasen und Aerosolen auf natürlichen Oberflä­
chen mit hoher Rauhigkeitslänge, wie z. B. 
Waldbeständen, und 
b) ein ausreichend dichtes Netz von Meßstationen 
in Wäldern und auf landwirtschaftlichen Nutz­
flächen. Bislang beschränken sich Schadstoff­
messungen der Luft weitgehend auf Immis­
sionsmessungen im Belastungsgebiet. Für eine 
derartige Aufgabe wären spezifische Maßnah­
men notwendig, die von vornherein so angelegt 
sein müßten, daß sie nützliche Daten für das 
Informationssystem liefern; 
c) ferner macht der Ausschuß darauf aufmerksam, 
daß die Erfassung von Schäden an Bauwerken 
gleichermaßen in das Informationssystem auf­
genommen werden sollte. 
Nr. C 140/16 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 5. 84 
4.4.3. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, 
in einer weiteren Etappe das Informationssystem 
auch auf die Meere, die die Gemeinschaft umgeben, 
auszudehnen. Dazu ist bereits jetzt eine Zusammen­
arbeit mit internationalen Organisationen, die 
bereits Erfahrungen auf diesem Gebiet haben, ein­
zuleiten. Dies ist wichtig wegen 
— der Bedeutung der Meere als Rohstoffquelle 
und als Quelle wirtschaftlicher Tätigkeit 
(Fischerei, Bodenschätze u. a.), 
— der zunehmenden Verschmutzung (auch mit 
Kohlenwasserstoffen) insbesondere der durch 
Barrieren abgeschlossenen Meeresbecken, 
— der Tatsache, daß in zunehmendem Maße die 
Meere als Müllhalde benutzt werden. Wenn es eine gemeinsame Politik zur Reinhaltung 
der Meere gäbe, die in der Vergangenheit bereits 
vom Wirtschafts- und Sozialausschuß gefordert 
wurde, wäre es leichter, die großen Verunreinigun­
gen, die bereits heute zu ökologischen Veränderun­
gen geführt haben, zu kontrollieren und zu steuern. 
4.4.4. Darüber hinaus sollte die Kompatibilität des 
Systems mit anderen Informationssystemen, die 
z. B. die Qualität der städtischen und der ländlichen 
Umwelt betreffen, gewährleistet sein. Dabei sollte 
insbesondere die Frage geprüft werden, welcher 
Zusammenhang zwischen der Wohnumwelt einer­
seits und der Psyche und Physis der Menschen 
sowie bestimmten sozialen Phänomenen wie der 
Kriminalität andererseits besteht. 
Geschehen zu Brüssel am 28. März 1984. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francois CEYRAC 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates über die Anwendung des 
Beschlusses 83/200/EWG zur Ermächtigung der Kommission, im Rahmen des Neuen 
Gemeinschaftsinstruments Anleihen zur Investitionsförderung in der Gemeinschaft 
aufzunehmen 
(84/C 140/07) 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 48 vom 21. Februar 1984 auf Seite 3 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Der Rat hat am 1. Februar 1984 beschlossen, den Wirtschafts- und Sozialausschuß 
gemäß Artikel 198 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten Vorlage 
zu ersuchen. 
Verfahren 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Wirtschafts- und 
Finanzfragen nahm ihre Stellungnahme am 20. März 1984 an. Berichterstatter war 
Herr Drago. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Ausschuß verabschiedete seine Stellungnahme auf seiner 216. Plenartagung (Sit­
zung vom 29. März 1984) mehrheitlich bei 6 Nein-Stimmen und 3 Stimmenthaltungen.