ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 134 
 
 
 
Vol. 1983/0 039 
  
 
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
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der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0MC83) 134 endg.
Brüssel, den 29. März 1983
GRIECHENLAND IN DER GEMEINSCHAFT 
- WERTUNG UND VORSCHLÄGE -
(Mitteilung der Kommission an den Rat 
und das Europäische Parlament)
K0MC83) 134 endg.

INHALTSVERZEICHNIS
Absätze
Einleitung 1 - 5
Bisherige Teilantworten 6-35
Die Mitteilung der Kommission vom 14. Juni 1982 7-21
Die seit Vorlage des Memorandums von der Gemeinschaft
für Griechenland beschlossenen oder vorgesehenefi^Maßhahmen 22 - 34
Bisher beschlossene Aktionen 23
Das Integrierte Mittelmeerprogramm für
Griechenland 24 - 33
Solidaritätsmaßnahmen 34
Vorschläge, die die Kommission vorzulegen gedenkt 36 - 114
Die Missionen nach Griechenland 37 - 46
Die Vorschläge 47 - 114
Fünfjahresplan - Großprojekte 49 - 57
Forschung und Technologie 58 - 61
Energie 62-66
Beschäftigung und Sozialpolitik 67 - 77
Landwirtschaft 78 - 92
Fischerei 93 - 97
Transport 98 - 108
Umweltschutz 109 - 114
Schlußfolgerungen 115 - 118

-  1 -
EINLEITUNG
1. Am 19. März 1982 hatte die griechische Regierung dem Ministerrat ein 
Memorandum zugehen Lassen, in dem sie ihre Vorstellungen zur
Stellung Griechenlands in den Europäischen Gemeinschaften erläuterte.
Ein Exemplar des Memorandums war auch dem Kommissionspräsidenten zu­
gegangen.
2. Im Europäischen Rat vom 29.-30. März 1982 gab dann der griechische 
Ministerpräsident eine Erklärung hierzu ab. Es wurde vereinbart, daß 
die Kommission sich mit dem Memorandum befassen und dem Rat anschlie­
ßend berichten sollte.
3. Die Kommission hat das Memorandum sorgfältig geprüft und die Ergebnisse 
dem Rat in einer Mitteilung vom 16. Juni 1982 vorgetragen.
4. Der Rat hatte die Mitteilung der Kommission auf seiner Tagung vom
20.-21. Juni 1982 zur Kenntnis genommen. Es war vereinbart worden, 
daß die griechische Regierung und die Kommission in Kontakt bleiben, 
um die verschiedenen Aspekte dieses Dossiers soweit wie möglich zu 
erhellen.
5. In dieser Mitteilung erinnert die Kommission zunächst an die von 
ihr bereits gegebenen Teilantworten, und zwar sowohl mit Mitteilung 
vom 14. Juni 1982 wie in verschiedenen, dem Rat inzwischen zugelei­
teten Vorschlägen und schlägt schließlich die Hauptelemente einer 
Antwort auf das Memorandum, die ihr noch angezeigt erscheinen, vor.

BISHERIGE TEILANTWORTEN
Hier muß an
- die Mitteilung der Kommission an den Rat vom 14. Juni 1982,
- eine Reihe von Vorschlägen, die zum Teil vom Rat bereits verab­
schiedet wurden,
erinnert werden.

- 3 -
MITTEILUNG DER KOMMISSION VOM 14. JUNI 1982
7. In ihrer Mitteilung vom 14. Juni 1982 hat die Kommission eine erste - weit­
gehend unvoreingenommene - Antwort auf die Anliegen der griechischen Regie­
rung gegeben. Die Hauptelemente lauten:
8. Die Kommission befindet sich in allgemeiner Übereinstimmung über die in 
dem Memorandum gegebene Darstellung der griechischen Wirtschaftslage; 
auch ihrer Ansicht nach ist hier ein entschlossenes Handeln erforderlich.
9. Die Besonderheiten der Mittelmeer-Regionen der Gemeinschaft werden von 
der Gemeinschaft anerkannt, so in der Arbeit aufgrund des Mandats vom 30. 
Mai1980 und in den zur Zeit laufenden Vorarbeiten für die Erweiterung.
10. Es gibt Entwicklungsrückstände in der griechischen Wirtschaft, für die 
die Gemeinschaft nicht verantwortlich gemacht werden kann.
11. Alle Gemeinschaftsländer müssen sehen, wie sie mit der Wirtschaftskrise 
fertig werden, von der die einen mehr, die anderen weniger betroffen sind.
12. Die Gemeinschaft kann nicht allein für die Wirtschaft eines Landes ver­
antwortlich sein: Ihre Aufgabe ist es, nationale Anstrengungen zu unter­
stützen.
13. Bei jeder einzelnen der in dem griechischen Memorandum gestellten 
Forderungen prüfte die'Kommission;
- ob es hierfür bereits eine gemeinschaftsrechtliche Regelung gibt;
- ob bereits Vorschläge gemacht wurden, falls nötig mit Änderungsvor­
schlägen, die den griechischen Forderungen entgegenkommen;
- ob die betreffenden Maßnahmen bereits in künftigen Kommissionsvor­
schlägen vorgesehen sind, z.B. in den Mittelmeerprogrammen.
14. Die Gemeinschaft kann zur Entwicklung der Wirtschaft Griechenlands und 
zur Lösung der speziell griechischen Probleme beitragen, nicht indem sie 
Griechenland vom Vertrag freispricht, sondern indem sie Vertragspolitik 
durchsetzt. Die Kommission stellte fest, daß die meisten griechischen 
Anträge unter die normalen Beschlußfassungsverfahren der Gemeinschaft 
fallen und daß Protokoll 7 .  der Beitrittsakte den Grundsatz verankert, 
daß die Institution alles im Rahmen der bestehenden Instrumente Mögliche 
tun, um Griechenlands besonderer Lage Rechnung zu tragen.

- 4 -
15. Zur Frage der staatlichen Beihilfen erinnerte die Kommission daran, daß 
zwar der Grundsatz einer Abweichung in den Verträgen ausgeschlossen wird, 
die Wettbewerbsregeln der Kommission jedoch die Möglichkeit geben, bei 
Prüfung von Beihilfevorhaben in Übereinstimmung mit Protokoll Nr. 7 der 
Beitrittsakte den Besonderheiten Griechenlands Rechnung zu tragen.
16. Wenn überlegt wird, welche Vereinbarungen getroffen werden könnten, muß 
bedacht werden, daß der Gemeinschaft politisch und finanziell Grenzen 
gesetzt sind.
17. Einige der griechischen Forderungen sind selbst dort, wo sie eine spe­
ziell griechische Färbung haben, von der allgemeinen Gemeinschaftssorge 
für die Mittelmeer-Regionen erfaßt. Für diesen Teil der griechischen 
Forderungen sollte in Form und Inhalt eine Lösung im Rahmen der Mittel­
meer-Programme gesucht werden.
18. Der Einsatz von Finanzmitteln der Gemeinschaft sollte nicht als Selbst­
zweck, sondern als Mittel zur Durchsetzung politischer Ziele gesehen 
werden. Die Kommission könnte also nach dem Grundsatz handeln, daß 
Mittel nur dann bereitgestellt werden, wenn damit eine Politik der Ge­
meinschaft gefördert wird.
19. Der Umfang, in dem die Gemeinschaft einem Land helfen kann, hängt davon 
ab, inwieweit die Politik der Empfängerländer mit dem Handeln der Ge­
meinschaft vereinbar ist. Die Kommission stellt fest, daß aus diesem 
Grund Kontakte zwischen der griechischen Regierung und der Kommission 
während der Vorarbeiten der griechischen Regierung für einen Fünfjahres­
plan zur Entwicklung und Umstrukturierung der griechischen Wirtschaft 
von grundsätzlicher Bedeutung für eine Abstimmung des Handelns der 
Gemeinschaft mit der griechischen Wirtschaftspolitik wären.
20. Wie groß auch die politische Bereitschaft sein mag, zur Lösung wirklicher 
Probleme eines Mitgliedstaates der Gemeinschaft beizutragen, so kann man 
doch die vorhandenen Sachzwänge nicht außer acht lassen. Diese Sachzwänge 
schließen allerdings Phantasie bei der Suche nach einer Lösung und Ent­
schlossenheit bei der Durchsetzung dieser Lösung keineswegs aus - 
ganz im Gegentei l.
21. Die Kommission kommt zu dem Schluß, daß eine vernünftige Antwort auf 
die Fragen der griechischen Regierung möglich ist, wenn beide Seiten 
die nötigen Anstrengungen unternehmen.

- 5 -
DIE SEIT VORLAGE DES MEMORANDUMS VON DER GEMEINSCHAFT FÜR GRIECHENLAND
BESCHLOSSENEN ODER VORGESEHENEN MASSNAHMEN
22. Die Gemeinschaft hat bereits in verschiedener Hinsicht auf Forderungen
des griechischen Memorandums reagiert:
- mit mehreren Beschlüssen in den Bereichen Landwirtschaft, Transport­
infrastrukturen, Umwelt;
- im integrierten Mittelmeerprogramm für Griechenland;
- mit Solidaritätsmaßnahmen.
Bisher beschlossene Aktionen:
23. Bisher sind folgende Beschlüsse getroffen worden:
- die Beschlüsse vom 18. Mai 1982 über die gemeinsamen Preise und 
flankierende Maßnahmen für 1982/1983 beantworteten für 1982 die 
Frage der Preisstützung für die griechischen Landwirte (wesentliche 
Erhöhung der Preise in ECU, Abwertung des repräsentativen Drachme- 
Kurses, beschleunigte Angleichung der Preise bestimmter Agrarerzeug­
nisse an die gemeinsamen Preise, über den Gemeinschaftsdurchschnitt 
hinausgehende Preisanhebungen bei bestimmten Mittelmeererzeugnissen 
usw,); die späteren Beschlüsse über den Zeitplan für die Abwertung 
der grünen Drachme im Jahre 1983 sind die Antwort in diesem Punkt 
für die Situation im Jahre 1983;
- die für bestimmte Mittelmeergebiete geltenden günstigeren Bedingun­
gen und Erstattungssätze wurden vom Rat im November 1982 auf die 
gleichartigen Gebiete in Griechenland ausgedehnt (*);
- die zugunsten anderer Mittelmeerregionen geltenden Maßnahmen im 
Bereich der Infrastruktur, Bewässerung und Forstwirtschaft wurden 
durch eine im Juli 1982 verabschiedete Ratsverordnung zur Beschleu­
nigung der Agrarentwicklung in bestimmten Gebieten Griechenlands (**) 
auf einen Teil Griechenlands ausgedehnt;
(*) Verordnung Nr. 3164/82, ABI. L 332 vom 27.11.1982;
Richtlinie 82/786, ABI. L 327 vom 24.11.1982.
(**) Verordnung Nr. 1975/82, ABI. L 214 vom 22.7.1982.

-  6 -
- durch die Ratsverordnung zur Verbesserung der Erzeugung und Vermarktung 
von Zitrusfrüchten der Gemeinschaft wird das geltende System auf die 
griechischen Sorten ausgedehnt (*);
- ein Beitrag der Gemeinschaft zu einem wichtigen Straßenbauprojekt in 
Griechenland (**);
- den Beitrag der Kommission zur Finanzierung von Durchführbarkeitsstudien 
und Pilotvorhaben in Athen im Interesse des Umweltschutzes.
Das integrierte Mittelmeerprogramm für Griechenland
24. Während der Zeit der Missionen hat die Kommission große Anstrengung 
darauf verwandt, Vorschläge für integrierte Mittelmeerprogramme auszu­
arbeiten. In jüngster Zeit (***) hat die Kommission Vorschläge für inte­
grierte Programme für Griechenland, Italien und Frankreich angenommen.
25. Im Falle Griechenlands ist eine extensivere und intensivere Gemeinschafts­
aktion beabsichtigt als für das restliche Mittelmeergebiet der Gemein­
schaft. Bei der Erarbeitung ihres Programms für Griechenland hat die Kom­
mission versucht, soweit wie möglich den Besonderheiten der im griechi­
schen Memorandum geschilderten griechischen Situation Rechnung zu tragen. 
Denn die Kommissionsvorschläge für Griechenland sind auf diesem politischen 
Gebiet weitreichend und ehrgeizig und stellen eine Reaktion der Kommission 
auf viele Forderungen des Memorandums dar.
(*) Verordnung Nr. 1204/82, ABI. L 140 vom 20.5.1982.
(**) Verordnung Nr. 3600/82, ABI. L 376 vom 31.12.1982.
(***) «OM (83) 24 endg.

- 7 -
26. Die Kommission schlägt vor, daß im Zeitraum 1985-1991 2,542 Mio ECU
durch die Gemeinschaft in Griechenland wie folgt investiert werden: 
Landwirtschaft 1,235 Mio ECU, Forstwirtschaft 120 Mio ECU, Fischerei 
139 Mio ECU und allgemeine wirtschaftliche Entwicklung 1.048 Mio ECU.
27. Das integrierte Mittelmeerprogramm (IMP) für Griechenland ist eine 
Antwort auf Forderungen, die entweder in dem griechischen Memorandum 
selbst oder in den Erörterungen zwischen der Kommission und der grie­
chischen Verwaltung im Kontext des griechischen Memorandums auf all­
gemeiner wie auf sektoraler Ebene abgehandelt wurden. Im Nachstehenden 
folgt eine kurze Zusammenfassung der herausragenden Beispiele auf 
beiden Ebenen; sie stellen keine Zusammenfassung des gesamten IMP
für Griechenland dar.
A j.^2emei^ne_Pr 20 rj^täten_des _2 riech i^schen_Mernorandums^_auf_di^e_das_XMP 
für_G riechen L^and_ei_ne_di_rekte_Antworit_g_ibit
28. Die griechischen Behörden erlangten eine Revision der Kriterien der 
Gemeinschaftsfonds, damit die Ressourcen so verwendet werden können, 
daß sie den besonderen Merkmalen der sozialen, wirtschaftlichen und 
administrativen Lage in Griechenland entsprechen: Das IMP für Griechen­
land ist ein ehrgeiziger Versuch, genau diese Kriterien im Rahmen 
einer integrierten Anstrengung anzuwenden, die Gemeinschaftsmittel und 
nationale, regionale und kommunale Mittel Griechenlands einbezieht.

-  8 -
29. In dem griechischen Memorandum wurde gefordert, die Mittet des Fonds  
aufzustocken: Das von der Kommission für Griechenland vorgeschlagene  
IMP wäre mit einer kräftigen Anhebung verbunden.
30. Die griechische Verwaltung wünscht, daß die sich auf Griechenland be­
ziehenden Aktivitäten der Fonds koordiniert werden: Die Benühungen
um Koordinierung sämtlicher Aktionen, von denen alle relevanten grie­
chischen und Gemeinschaftspolitiken tangiert werden, ist das heraus­
ragende Merkmal des IMP-Ansatzes.
31. Die griechische Verwaltung forderte eine höhere Gemeinschaftsbeteiligung 
an der Finanzierung von Vorhaben in Griechenland (bis zu 75 % in be­
stimmten Gebieten): Die Sätze der Gemeinschaftsbeteiligung in den 
Vorschlägen für das IMP sind so abgestuft, daß die jeweilige sozio- 
ökonomische Lage berücksichtigt wird. Für voll aus öffentlichen Mitteln 
finanzierte Maßnahmen (Infrastrukturen), sozio-strukturelle Maßnahmen, 
Arbeitsmarkt- und Berufsbildungsmaßnahmen liegt der vorgeschlagene 
Beteiligungssatz für Griechenland bei 75 % (für Italien 65 %, für Frank­
reich 50 %). Hinsichtlich der Produktivinvestitionen für Vermarktung 
und Verarbeitung beträgt der Satz 60 % für Griechenland (60 % für 
Italien und 45 % für Frankreich).
32. Auch verlangte die griechische Verwaltung Gemeinschaftsausgaben für 
soziale Infrastrukturvorhaben: Für eine solche Initiative gibt es 
mehrere Beispiele im IMP für Griechenland.
S ektora^e_Vors ch_Läg,e_des_I MP_für_G riechen l .  a nd^_die_den_sekt oralen 
Pri^ori_täten_des_Memorandums_di^rekt_ent sprechen
33. Folgende Maßnahmen sind vorgesehen:
- Größere Bewässerungs- und Entwässerungsvorhaben einschließlich der 
damit zusammenhängenden öffentlichen Arbeiten (Dämme, Speicher usw.).
- Neue Programme für die Entwicklung der Schaf- und Ziegenzucht.
- Verbesserung und Ausbau der Forstwirtschaft.
- Umstrukturierungs- und Verlagerungsprogramme für den Weinbau und 
gegebenenfalls für die Umstellung von Reben auf andere Bebauungsarten.

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Olivenölsektor: Programme für die Umstellung oder Erneuerung von Olivenhainen.
Standardisierung, Rationalisierung und Verbesserung der Qualität der 
Sektoren Obst und Gemüse.
Programme zur Verbesserung der Rindviehzucht einschliesslich der Entwick­
lung von Futter- und Proteinpflanzenanbau wie auch Vorhaben zur genetischen 
Verbesserung und Beihilfen zur Verbesserung der Unterbringung des Viehbe­
standes.
Eine Reihe von Programmen zur Verbesserung der allgemeinen Produktivität und 
der Einkommen im Fischereisektor: Die Entwicklung von Lagunen und die Einrich­
tung und Modernisierung von Fischfarmen, die Errichtung von öffentlichen und 
halböffentlichen Brutplätzen und die Umstrukturierung der griechischen Hoch­
see-Fischereiflotte.
Beihilfen zur Verarbeitung und zur Vermarktung in den Bereichen Landwirtschaft 
und Fischerei: mit neuer Gemeinschaftsbeihilfe für Erzeugergemeinschaften.
Eine Reihe von Aktionen zur Entwicklung des Sektors der kleinen und mittleren 
Unternehmen und des Handwerks in Griechenland: Marktanalysen, zusätzliche 
Investitionsbeihilfe, Beihilfe zur Verbesserung von Management und Organisa­
tion, Zugang zu neuen Technologien und Erzeugnissen, verbesserter Zugang zu 
Risikokapital, Massnahmen zur Förderung der Ausfuhren an Nicht-EWG-Mittel- 
meerländer, Informationsbeihilfen zur Förderung von Unternehmen.
Programme zur Ermutigung von Unternehmen, ihren Standort von Athen nach ausser­
halb der Stadt zu verlegen: Beihilfe zum Abbau, Transfer und der Umstellung 
von Ausrüstungen; Beihilfe zur Errichtung und Modernisierung der Wohnmöglich- 
keiten des Personals, das die Athen verlassenden Unternehmen begleitet.
Ländlicher Fremdenverkehr: Errichtung und Umstellung kleiner Hotels und Ent­
wicklung ländlicher Beherbungsmöglichkeiten, Erschliessung von Gelände für 
Zelte und Wohnwagen; Entwicklung gemeinsamer Dienststellen oder Körperschaf­
ten, die zuständig sind für die Förderung und Werbung, für die lokale Entwick­
lung von Verkehrseinrichtungen, die Wiederherstellung und den Schutz kleiner 
architektonischer Besonderheiten von lokalem Interesse.
Entwicklung von Industrierevieren.

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- Ausbau der Verbindungen zwischen bestimmten Städten und Griechenlands Haupt'-'  
sächlichem Verkehrsnetz: Strassen, Fernmeldewesen, Datenübermittlung, Wasser- 
und Energieversorgungsnetze, Datenverarbeitung und Fernmeldeämter.
- Errichtung von und wichtige Ausrüstungen für Fach(hoch)schulen fflr die techni­
sche Ausbildung im Industrie-, Landwirtschafts- oder Dienstleistungssektor.
- Massnahmen zur Verbesserung der Lebensfähigkeit ländlicher Gebiete: Errichtuni 
und Ausrüstung kleiner ärztlicher Versorgungszentren und Berufsausbildung, 
Zentren für Beratung und technische Hilfe; Verbesserung des Strassennetzes 
zwischen ländlichen Gebieten und Städten.
- Gemeinschaftsbeihilfe zur Ausbildung und Einstellung zusätzlicher landwirt­
schaftlicher Berater und die Weiterentwicklung der landwirtschaftlichen Be­
ratungsdienste; Einrichtung einer technischen Hilfe im Fischereisektor.
- Eine Anhebung der Gemeinschaftsbeihilfe für die Ausbildung des mittleren 
Managements, zum Development-Training und zum Multi-Activity-Training.
- Entwicklung grösserer Forschungsprogramme in den Sektoren Landwirtschaft,  
Fischerei und Industrie wie auch für den Umweltschutz und den Schutz der  
menschlichen Gesundheit.
Solidaritätsmaßnahmen
34. Zu erinnern ist an die Solidaritätsmaßnahmen, die zugunsten der am wenigsten 
wohlhabenden Länder (Griechenland, Irland, Italien) im Anschluß an die Ver­
einbarung vom 26. Oktober 1982 über den Ausgleich für das Vereinigte König­
reich und die Bundesrepublik Deutschland getroffen werden müssen.
*
*  *
35. Alle diese Elemente dürfen nicht vernachlässigt werden, ganz besonders die 
integrierten Mittelmeerprogramme, die spezifische Antworten beinhalten.Jedoch 
auch sie können keine Antworten auf bestimmte Teile des griechischen Antrags 
bringen.

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VORSCHLÄGE, DIE DIE KOMMISSION VORZULEGEN GEDENKT
36. Vor diesem Bericht hat die Kommission große Anstrengungen gemacht, um 
die griechischen Probleme besser zu erfassen.
MISSIONEN NACH GRIECHENLAND
37. Im Juli 1982 hatten die griechische Regierung und die Kommission die Ent­
sendung von Missionen vereinbart, die alle Aspekte der in dem Memorandum 
aufgeworfenen Fragen eingehend untersuchen sollten, um aufzeigen zu 
können, worauf sich Griechenland an praktischen Maßnahmen einrichten könne; 
den Rahmen sollten die von der Kommission in ihrer Mitteilung vom 17. Juni 
1982 entwickelten Vorstellungen bilden. Darüber hinaus wünschte die Kom­
mission eine Verbesserung des Dialogs über viele Themen, an denen die 
Kommission und die Athener Regierung gleichermaßen interessiert sind, um 
den Weg für eine Eingliederung Griechenlands in die Gemeinschaftsordnung 
freizumachen. Insbesondere sollte die Kommission in einigen Fällen der 
griechischen Verwaltung eine praktische Hilfe für die Bewältigung von 
Gemeinschaftsproblemen angedeihen lassen.
38. Diese Missionen stellen zusammen eine einmalige Anstrengung der Kommission 
zur Intensivierung ihrer Kontakte mit einem neuen Mitgliedstaat dar.
Die dabei gesammelten Erfahrungen waren für beide Seiten wertvoll. Für 
die Kommission gehörte hierzu ein tieferes Verständnis für die griechischen 
Probleme. Auf der anderen Seite hatte auch die griechische Verwaltung einen 
greifbaren Nutzen aus dem Unternehmen; z.B. wurden im Ergebnis der Missionen 
mehr Anträge an den Sozialfonds gestellt und begannen die ersten Anträge 
auf Darlehen aus dem Neuen Finanzierungsinstrument der Gemeinschaft zu 
fließen; auch erwies es sich als möglich, zum ersten Mal eingehend über 
vermutete Vertragsverstöße zu sprechen und in einigen Fällen den Ver­
dacht auszuräumen.
39. Die Missionen fanden von September 1982 bis Februar 1983 statt. Sie um­
faßten folgende Bereiche: Steuerrecht, Landwirtschaft, Fischerei, Sozial­
fonds, Wettbewerbsrecht, Übernahme des Gemeinschaftsrechts, Verkehr, 
Gemeinschaftsbeteiligung an Großvorhaben, die im Rahmen des griechischen 
Fünfjahresplans durchgeführt werden sollen (einschließlich von Projekten 
in den Bereichen Industrie und Energie), Forschung und Technologie, 
Umweltschutz.

-  12  -
40. Die Sondermissionen befaßten sich mit den meisten Fragen, die eine 
Eingliederung Griechenlands in die Gemeinschaftsordnung aufwerfen; 
ausgeklammert blieb nur die außenwirtschaftliche Seite der Gemein­
schaftspolitik (die aber auch in dem Memorandum nicht angesprochen 
worden war). Für die Kommission ergab sich hier die einmalige Gelegen­
heit, einen tieferen Einblick in die Lage Griechenlands so kurz nach 
dem Beitritt zu gewinnen, der ihr bei der Ausarbeitung dieser Mittei­
lung und der Erörterung der Durchführung des Gemeinschaftsrechts mit 
den griechischen Behörden nützlich war.
*
* *

-  13 -
41. In der Durchführung des Gemeinschaftsrechts arbeitet die Kommission mit 
den griechischen Behörden zusammen, um die Probleme zufriedenstellend 
zu lösen.
42. Die Probleme im Zusammenhang mit der Anwendung des Gemeinschaftsrechts 
in Griechenland hängen erstens mit der Anpassung der innerstaatlichen 
Rechtsvorschriften an das Gemeinschaftsrecht und insbesondere mit den 
unmittelbar anwendbaren Bestimmungen und zum anderen mit der Durchführung 
des Gemeinschaftsrechts durch korrekte Übernahme in das innerstaatliche 
griechische Recht zusammen.
43. Die Kommission ist sich bewußt, daß die Einhaltung der Verpflichtungen, 
die sich aus dem Beitritt Griechenlands zur Gemeinschaft ergeben, in 
manchen Fällen mit besonderen Schwierigkeiten verbunden ist und meint, 
daß ihre Lösung mit Unterstützung beider Seiten nicht nur eine Ver­
pflichtung, sondern auch ein wesentliches Element des Prozesses zur Inte­
gration Griechenlands in die Gemeinschaft darstellt. Hinsichtlich des 
Steuerrechts plant die Kommission die Aufstellung eines festen Zeitplans 
für die Anpassung des griechischen Systems an die Normen der Gemeinschaft. 
Dieser Zeitplan soll eine solide Grundlage für eine möglichst baldige ge­
ordnete Angleichung zwischen dem griechischen und dem Gemeinschaftssystem 
darstellen und den wirtschaftlichen Problemen Griechenlands, aber auch den 
praktischen Schwierigkeiten bei dieser umfassenden. Reform des griechischen 
Steuersystems Rechnung tragen.
44. Im Bereich des Wettbewerbs hat die Kommission im Anschluß an ihre Bemerkungen 
in der ursprünglichen Mitteilung (vgl. Nr. 15) Gespräche mit den griechischen 
Behörden über die Anwendung der Wettbewerbsregeln, insbesondere im Bereich der 
staatlichen Beihilfen geführt. Es kann bestätigt werden, daß sowohl im Rahmen 
des Vertrags als auch der darauf fußenden politischen Enstcheidungen der 
Kommission Spielraum zur Berücksichtigung der besonderen Probleme Griechen­
lands besteht, wenn die Kommission über Vorschläge der griechischen Regierung 
im Bereich der staatlichen Beihilfen beschließt.
*
*  *

-  14 -
Die Missionen gelangten zu der Auffassung, daß sowohl die Regierung 
wie die Verwaltung ernsthaft Versuche unternehmen, um sich der schwie­
rigen Aufgabe eines neuen Mitgliedstaates zu stellen, Gemeinschafts­
probleme zu analysieren und Vorstellungen und Entscheidungen des Re­
gierungsapparats zu koordinieren. So überrascht es nicht, wenn trotz 
erheblicher Anstrengungen noch viel zu tun bleibt, um die Abstimmung 
unter den Ministerien zu rationalisieren, um zum Nutzen Griechenlands 
und der Gemeinschaft die möglichst volle Einbeziehung Griechenlands 
in die Gemeinschaftsordnung zu gewährleisten.
Die Kommission begrüßt die Anstrengungen der griechischen Regierung 
im Hinblick auf die Modernisierung der griechischen Verwaltung und 
auf die Förderung der Ausbildung der Beamten, und insbesondere die 
Absicht der Regierung, eine staatliche Verwaltungsschule zu gründen. 
Die Kommission wird mit Rücksicht auf die Verwaltung der Gemein­
schaftspolitiken in Griechenland einen spezifischen Gemeinschafts­
beitrag zu dieser Einrichtung vorschlagen.

- 15 -
DIE VORSCHLÄGE
47. Es wird vorgeschlagen, einige befristete spezifische Maßnahmen zu 
treffen, um den griechischen Behörden bei der Ankurbelung ihres Fünf­
jahresentwicklungsprogramms zu helfen und in bestimmten Fällen denjeni­
gen im Memorandum vorgebrachten spezifischen Wünschen zu entsprechen, 
die nach Auffassung der Kommission eine Aktion erfordern, aber nicht in 
den Rahmen der Mittelmeerprogramme fallen.
48. Die Kommission ist der Ansicht, daß verschiedene Probleme Griechenlands 
sehr tiefgreifender Art sind und noch längere Zeit besonderer Aufmerk­
samkeit bedürfen.

- 16 -
Der Fünfjahresplan - Großprojekte 
Wertung ( 1  )
49. Während der Zeit der Mission unternahm die griechische Regierung die Vorar­
beiten für einen Fünf jahresplan zur wirtschaftliche und sozialen Entwick­
lung Griechenlands. Die Kommission war über die allgemeinen Ziele der 
griechischen Regierung unterrichtet. Die Vorstellungen der griechischen 
Regierung zu Teilbereichen des Fünfjahresplans wurden auch mit einzelnen 
Missionen besprochen.
50. Der Fünfjahresplan hatte bei Abschluß der Missionen noch nicht seine end­
gültige Form erhalten. Der erste Teil, der einen Zielkatalog enthält, soll 
anscheinend aber in allernächster Zeit dem griechischen Parlament vorge­
legt werden. Detaillierte Pläne für die einzelnen Wirtschaftsbereiche 
sollen später folgen; wie der Kommission mitgeteilt wurde, will die grie­
chische Regierung mit der Kommission in Verbindung bleiben, um über diese 
sektoralen Probleme zu sprechen.
51. Die Kommission bestätigt die fundamentale Bedeutung, die sie den Kontakten 
zwischen der griechischen Regierung und der Kommission beimißt; diese 
Kontakte sind dazu bestimmt, die notwendige Harmonie zwischen der Ge­
meinschaftsaktion und der von dem betreffenden Mitgliedstaat verfolgten 
Wirtschaftspolitik sicherzustellen. So dürfte die Verbesserung der Wett­
bewerbsfähigkeit der griechischen Industrie dieser die schrittweise Eingliede­
rung in die Wirtschaft der Gemeinschaft, der sie voll und ganz zugehört, 
ermöglichen, so daß sie vollen Nutzen aus der Gemeinschaftsdimension
ziehen kann.
52. In dem noch in Arbeit befindlichen Fünfjahresentwicklungsprogramm sehen 
die griechischen Behörden eine Reihe von Großvorhaben vor, an deren Finan­
zierung sie eine Beteiligung der Gemeinschaft erhoffen. Hierbei geht es um:
(1) Die Wertung stützt sich auf die Berichte der Missionen der Kommission 
in Athen und andere Erörterungen mit den griechischen Behörden im 
Zusammenhang mit dem Memorandum.

-  17 -
- mehrere Industrievorhaben,
- ein Programm im Bereich der Forschung (Biotechnologie),
- Infrastrukturvorhaben (Straßen - und Bahnverbindungen, Entwässerung 
des Attischen Beckens, Kanalisation und Müllbeseitigung in 
Thessaloniki),
- ein umfangreiches Entwässerungs- und Bewässerungsprogramm für 
Agrarland,
- im Energiesektor eine Reihe von Investitionsvorhaben für die Erzeugung 
von Elektrizität, ein Explorationsprogramm für Kohlenwasserstoffe,
ein Programm zur Nutzung von Braunkohle- und TorfVorkommen (vor allem 
Vergasung) sowie die Modernisierung der Raffineriekapazität,
- ein nationales Programm zur Entwicklung der KMB,
- Maßnahmen im sozialen Bereich und Ausbau der Berufsausbildung,
- allgemeine Forderungen betreffend bestimmte soziale Infrastrukturen.
53. Ein sehr großer Teil der Wünsche betrifft Bereiche, in denen die Gemein­
schaft schon immer geholfen hat. Weitere beziehen sich im wesentlichen 
auf die Mittelmeerprogramme. Zahlreiche Vorhaben entsprechen anscheinend 
den Zielen der Gemeinschaftspolitik. Natürlich kann die Kommission erst 
dann Stellung nehmen, wenn ein offizieller Antrag auf Mittel aus den
in Betracht kommenden Finanzierungsinstrumenten vorliegt.
54. Ferner hat Griechenland die Übernahme der Kosten der Durchführbarkeits­
studien für mehrere integrierte Entwicklungsprogramme in einzelnen Landes­
teilen verlangt. Diese Anträge können schon jetzt geprüft werden.
55. Gleichzeitig hat die griechischen Regierung auch Wünsche allgemeiner 
Art geäußert, die auch in dem Memorandum erscheinen. Es geht hier um 
die Erhöhung der griechischen Regionalfonds-Quote, um die Abwandlung 
der Voraussetzungen für die Inanspruchnahme von Gemeinschaftsgeldern und 
um höhere Beteiligungssätze der Gemeinschaft. Zu dieser Frage ist an 
die positiven Stellungnahmen der Kommission in ihren Vorschlägen für 
ein Mittelmeer-Programm für Griechenland und zur bereits angelaufenen 
Reform des Regionalfonds zu erinnern.

- 18 -
Maßnahmen
56. Die Kommission wird die Anträge, die von den griechischen Behörden 
förmlich eingereicht werden, wohlwollend prüfen und dabei die för den 
Einsatz der Finanzinstrumente und die Gemeinschaftspolitik in den ver­
schiedenen Bereichen maßgeblichen Kriterien berücksichtigen.
57. Bei Großprojekten, für die keine Beihilfen im Rahmen der Mittelraeer- 
programme oder keine sonstigen in dieser Mitteilung genannten UnterstDt- 
zungsmaßnahmen gewährt werden können, verpflichtet sich die Kommission 
zu prüfen, ob nicht Sondermaßnahmen zusätzlich zu den Beteiligungen im 
Rahmen der Gemeinschaftsinstrumente bewilligt werden können. Gegebenen­
falls wird sie dem Rat Vorschläge für solche Maßnahmen unterbreiten, 
deren Laufzeit vier Jahre nicht überschreiten sollte.

Forschung und Technologie- 19 -
58. Die Leitlinien der griechischen Wissenschaftspolitik zielen im wesentli­
chen darauf ab:
a) die Maßnahmen auf eine begrenzte Zahl vorrangiger Bereiche zu konzentrie­
ren, und zwar auf die:
- Informationstechnologien
- Biotechnologien
- elektronischen Eigenschaften des Werkstoffs; Anwendung auf die photo- 
voltischen Zellen und die Mikroelektronik
- Lebensmittelerzeugung, insbesondere die Aquakultur.
b) die vorrangigen Sektoren durch folgende Maßnahmen auszubauen:
- Sicherstellung der Mitarbeit hochqualifizierter griechischer Wissen­
schaftler, insbesondere durch Repatriierung von in den Vereinigten 
Staaten tätigen Wissenschaftlern. Die griechische Regierung hat die 
hierzu erforderlichen Maßnahmen getroffen bzw. wird sie noch treffen;
- Sicherstellung der Einrichtung von Forschungszentren mit der einer 
hochqualifizierten Arbeit entsprechenden Ausrüstung. Auf diesem Gebiet 
möchte die Regierung Hilfe von der Gemeinschaft erhalten;
- Einbeziehung der im Gemeinschaftsrahmen geleisteten Forschungsarbeit 
auf Wettbewerbsbasis.
59. Die griechischen Behörden haben ein Projekt auf dem Gebiet der Biotechno­
logie vorgelegt. Dieses Vorhaben umfaßt auch die im Rahmen der griechi­
schen Politik geplanten Maßnahmen, die sich nahtlos in die Gemeinschafts­
strategie auf dem Gebiet der wissenschaftlichen Forschung einfügen dürften. 
Gemeinschaftliche Finanzierungsmöglichkeiten könnten für spezifische For­
schungsverträge (gemeinschaftlicher Höchstbetrag 50 %) im Rahmen der gemein­
schaftlichen Forschungsprogramme bestehen.
60. Ein Hauptbestandteil der griechischen Strategie, von dem Erfolg und Gelingen 
der griechischen Wissenschaftspolitik weitgehend abhängen können, ist der 
Ausrüstungsbedarf. Besondere Anstrengungen Griechenlands Messen sich von
der Gemeinschaft im Rahmen der gemeinschaftlichen Finanzinstrumente unter stützen*
61. Gemeinschaftliche Stützungsmassnahmen können in Übereinstimmung mit den 
Zielen der Gemeinschaft aufgrund von Anträgen der griechischen Behörden 
erfolgen.

-  20  -
Energie
62. Der Ausbau des griechischen Energiesektors wird im Rahmen des Fünfjahres­
programms 1983-1987 intensiv fortgesetzt werden. Im Mittelpunkt werden die 
Aufspürung und die größtmögliche Nutzung einheimischer Energiequellen sowie 
die Verringerung der Abhängigkeit von der Mineralöleinfuhr stehen. Wenn das 
Investitionsprogramm für den Energiesektor voll zur Anwendung gelangt, 
wären im ersten Fünfjahreszeitraum Ausgaben von etwa 200 Milliarden Drachmen 
erforderlich.
63. Alle geplanten Vorhaben fügen sich in die Zielsetzungen und Leitlinien der 
gemeinschaftlichen Energiestrategie ein. Die Gemeinschaftsinstrumente sind 
schon jetzt an der Finanzierung einiger dieser Vorhaben beteiligt. Die grie­
chischen Behörden sollten daher angeregt werden, die erforderlichen Anträge 
einzurei chen.
64. Außerdem sind zwei Programme vorgelegt worden, von denen eines die Explora­
tion von Kohlenwasserstoffen und das andere die nichtelektrische Verwendung 
von Braunkohle, vor allem die Vergasung, betrifft,
65. Diese beiden Programme werden zumindest teilweise - durch gemeinschaftliche 
Finanzierungsmaßnahmen gedeckt, und zwar entweder im Rahmen der Technologie­
verbesserung, der Forschung oder von Demonstrationsvorhaben.
66. Das integrierte Mittelmeerprogramm für Griechenland umfaßt eine Reihe von 
Vorhaben auf dem Gebiet der regenerativen Energiequellen: Wasserkraft, Wind, 
Sonnenenergie und Biomasse.

-  21  -
Beschäftigung und Sozialpolitik 
Wertung
67. Die griechische Regierung Legte ihre Ziele vor, welche die Dezentralisierung,
die Erhaltung der örtlichen Bevölkerung in ihrer eigenen Region und die Bekämpfung 
der besorgniserregenden Arbeitslosigkeit betreffen. Sie hob die Notwendigkeit 
zur Neugestaltung des zurzeit unzureichenden Berufsausbildungssystems als wesent­
liche Maßnahme zur Verbesserung der Beschäftigungslage hervor.
68. Die griechischen Behörden verwiesen auf besondere Probleme hinsichtlich des 
Zusammenhangs zwischen Berufsausbildung und Arbeitsmarkt, des Potentials an 
Ausbildern, der Rehabilitation Behinderter sowie des Bedarfs an Ausbildungs­
infrastrukturen und entsprechenden Einrichtungen. Die Kommission beauftragte 
ferner eine Sachverständigengruppe damit zu prüfen, wie die Rehabilitations­
struktur für Behinderte modernisiert und eine verstärkte Beteiligung des 
Europäischen Sozialfonds zugunsten dieser Persoenngruppen erreicht werden 
kann.
69. Hinsichtlich der Infrastrukturen teilten die griechischen Behörden mit, daß 
die meisten Ausbildungszentren nur schwer an den Ausbildungsbedarf, vor allem 
was die Ausstattung betrifft, angepaßt werden können. Außerdem gibt es in 
Griechenland praktisch keine AusbiLdungseinrichtungen, die auf die besonderen 
Bedürfnisse der Behinderten abgestimmt sind. Die Ausstattung der meisten Aus­
bildungszentren ist darüber hinaus veraltet. Um die Infrastrukturen im Aus­
bildungsbereich zu verbessern, hat die griechische Regierung die Errichtung 
von Ausbildungszentren in den Jahren 1983-1985 geplant, deren Kosten sich 
auf etwa 120 Millionen ECU belaufen.
70. Seit 1981 beteiligt sich der Fonds an fast allen Ausbildungsmaßnahmen in 
Griechenland; lediglich die Lehrlingsausbildung und die Ausbildung an Fach­
hochschulen gelten bisher als nicht zuschußfähig. Die Mittelbindungen beliefen 
sich 1981 auf 30,57 Millionen ECU und 1982 auf 60,42 Millionen ECU. Dieser 
Betrag entspricht 3 % des Gesamthaushalts des Fonds im Jahre 1981 bzw. 4 %
im Jahre 1982. Wenngleich die effektive Verwendungsquote bisher nicht bekannt 
ist, wurden bis Ende 1982 10,1 Millionen ECU zurückerstattet, da die vom
Fonds für die Jahre 1981-1982 genehmigten Ausbildungsprogramme überhaupt nicht 
oder nur teilweise durchgeführt wurden; diese Rückflüsse machten somit 11,2 % 
des während des genannten Zeitraums genehmigten Betrages aus. Die Vorausschätzun­
gen der griechischen Behörden über die Zuschußanträge im Jahre 1983 belaufen 
sich auf 156 Millionenn ECU (1), was 4,2 % des Gesamtbetrags der Vorausschätzun­
gen aller Mitgliedstaaten entspricht.
71. Die griechischen Behörden beantragen eine Beteiligung des Sozialfonds an ver­
schiedenen vorrangigen Maßnahmen, die als unerläßlich für die Verbesserung 
des derzeitigen Berufsausbildungssystems in Griechenland betrachtet werden:
72. Schließlich wurden noch beantragt:
- eine Erhöhung des Beteiligungssatzes des Fonds von 55 auf 65 % für indi­
viduelle Berufsausbildungsprogramme im ganzen Land;
(1) Diese Zahl sagt nichts über den prozentualen Anteil der Fondsmittel aus, die 
1983 tatsächlich für Maßnahmen in Griechenland gebunden werden.

-  22  -
- die Erhöhung des BeteiLigungssatzes von 55 auf 85 % für AusbiIdungsprogramme, 
die Teil integrierter Entwicklungsprogramme sind;
- die Beteiligung des Fonds an der Finanzierung von Kursen an höheren tech­
nischen Lehranstalten (KATEE) und technischen bzw. berufsbildenden Schulen 
und Lyzeen sowie dem Lehrlingsausbildungssystem der Arbeitsverwaltung 
(OAED) mit einem Beteiligungssatz von 75 %.
- die Finanzierung von sozialen Infrastrukturen, wie z.B. Krankenhäuser, 
Schulen, Kulturzentren, Kinderkrippen und den Bau von Wohnungen
für Arbeiter.
73. Hinsichtlich der Beteiligung des Fonds ist folgendes zu sagen:
- Die Kommission schlägt im Rahmen des integrierten Mittelmeerprogramms 
für Griechenland eine Gemeinschaftsbeteiligung von 75 % an bestimmten 
ergänzenden Maßnahmen zur Berufsausbildung vor;
- demnächst ist eine Reform der KATEE und der Lehrlingsausbildung vor­
gesehen, so daß die Fondsbeteiligung unter bestimmten Voraussetzungen 
erleichtert werden könnte;
- die Kommission ist bereit, im Rahmen des integrierten Mittelmeerprogramms 
für Griechenland zur Verbesserung der Lebensfähigkeit ländlicher Gebiete 
bei zutragen, und sich mit 75 % an der Errichtung von Ausbi Idungszent.ren
zu beteiligen und da es sich bei den Kontakten mit den griechischen Be­
hörden jedoch gezeigt hat, da in den städtischen Ballungsräumen, vor 
allem in Athen und Saloniki, die beruflichen Ausbildungsinfrastrukturen 
unzureichend sind, muß auch die Errichtung von Ausbildungszentren in 
diesen Gebieten unterstützt werden.
- Es besteht ein echter Bedarf an der Errichtung eines geeigneten Systems  
zur ärztlichen Behandlung und beruflichen und sozialen Rehabilitation  
von bestimmten Gruppen von Behinderten. Dies erfordert die Errichtung  
bzw. die Anpassung von Gebäuden und Ausstattungen sowie die Einführung  
moderner Behandlungsmethoden in einem angemessenen Maßstab. Neben einer  
finanziellen Beteiligung könnte auch die Unterstützung durch Sachver­
ständige vorgesehen werden.
Massnahmen
74. Im Rahmen der Bemühungen der Gemeinschaft zur Bekämpfung der Arbeits­
losigkeit, insbesondere der Jugendarbeitslosigkeit, hat die Kommission 
die Absicht, in Griechenland eine Maßnahme durchzuführen, durch die das 
Land sein Berufsausbildungssystem modernisieren kann. Sie schlägt zu diesem 
Zweck eine finanzielle Unterstützung beim Bau und bei der Ausrüstung von 
Berufsbildungszentren in städtischen Räumen vor.

- 23 -
75. Sie wird ferner eine finanzielle Unterstützung für die Verbesserung der 
Infrastruktur für die soziale und berufliche Rehabilitation bestimmter 
Gruppen von Behinderten vorschlagen.
76. Beide Maßnahmen sind auf vier Jahre beschränkt und verfolgen außerdem 
das Ziel, Griechenland eine bessere Nutzung der Mittel des Sozialfonds 
zu ermöglichen.
77. Hinsichtlich der Prioritäten für eine Fondsbeteiligung ist folgendes 
zu sagen: die Kommission ist bereit
- die Bemühungen zur schrittweisen Einführung der Vorausbildung zu unterstützen;
- die Ausbildung der Ausbilder und Führungskräfte, von Beratungs- und Entwick­
lungsfachleuten, die Ausbildung von Berufsberatern und Vermittlungsfachkräften 
zu fördern und die Untersuchung zur Entwicklung der Berufsausbildung zu 
unterstützen;
- den Übergang von der Schule ins Erwerbsleben zu erleichtern;
- die berufliche Anpassung der Arbeitskräfte im Textilsektor an neue 
Technologien zu unterstützen;
- die Möglichkeit wohlwollend zu prüfen, ein Programm zur Unterstützung für 
griechische Auswanderer bei ihrer Rückkehr nach Griechenland vorzusehen.
Landwi rtschaft
W ertung
78. Im Anschluß an den Beitritt sind auf bestimmten Märkten unter der 
kombinierten Wirkung verschiedener Faktoren Schwierigkeiten aufge­
treten; einige dieser Faktoren sind nicht unmittelbar auf den Beitritt, 
sondern eher auf die Gesamtwirtschaftslage des Landes zurückzuführen.

- 24 -
79. Der rasche Anstieg der Produktionspreise in Griechenland in der Zeit 
vor dem Beitritt hat gewiß zu einer Einkommensverbesserung der 
griechischen Erzeuger beigetragen und verschiedene, vor allem die 
Mittelmeerproduktionen, gefördert. Dieser noch auf nationaler Ebene 
getroffenen politischen Entscheidung kommt gewiß große Bedeutung zu, 
da sie eine Agrarbevölkerung betraf, die in Griechenland ein Drittel 
der Erwerbsbevölkerung ausmacht; andererseits war sie aber auch mit 
Wagnissen verbunden.
80. Diese Entwicklung hat sich durch den Beitritt nicht umgekehrt. Im 
Gegenteil, die Schwächen bestimmter Märkte haben sich verstärkt.
Heute bestehen für die griechischen Erzeugnisse effektive Absatz­
schwierigkeiten, sowohl auf dem Binnenmarkt wegen der verstärkten 
Konkurrenz eingeführter Erzeugnisse wie auf den Außenmärkten wegen 
der Störung der Handelskreisläufe, der Streichung bestimmter Anreize 
und Garantien aus der früheren Regelung und nicht zuletzt wegen 
Qualitätsproblemen bei bestimmten Erzeugnissen.
81. Die Folgen sind eine verstärkte Unausgewogenheit der griechischen 
Handelsbilanz für landwirtschaftliche Erzeugnisse (1) und in be­
stimmten Fällen Einkommensverluste der Erzeuger auf dem griechischen 
wie auf den Aussenmärkten. Die griechische Regierung reagierte in 
vielen Fällen mit restriktiven Handelsmassnahmen, die gegen die 
gemeinschaftlichen Bestimmungen verstossen, und schliesslich mit 
allgemeinen Einfuhrkontrollen namentlich bei tierischen Erzeugnissen.
(1) 1980: Überschuß von 3.281 Millionen Drachmen 
1981: Defizit von 4.581 Millionen Drachmen

- 25 -
82. Gewiß wäre eine bessere verwaltungstechnische Vorbereitung von Vor­
teil gewesen, hätte aber sicher nicht ausgereicht, die Folgen einer zu 
schnellen Ablösung der früheren sehr zentralisierten und dirigistischen 
nationalen Politik zu verhindern, die von einer auf den freien Warenver­
kehr gestützten gemeinschaftlichen Politik ersetzt wurde.
83. Bei dieser Entwicklung haben sich jedoch, trotz gewisser Einkommensver­
luste oder -einbrüche in einigen Bereichen, insbesondere dem der Vermarktung, 
die Einkommen der griechischen Erzeuger insgesamt in den letzten Jahren 
positiv entwickelt.
84. Eine der jüngsten Missionen in Griechenland hatte u.a. das Ziel, mit 
den griechischen Behörden die Angaben über die Entwicklung der land­
wirtschaftlichen Einkommen in Griechenland zu erarbeiten. So hatte der Rat 
im Rahmen der Agrarpreisbeschlüsse 1982/83 die Kommission aufgefordert, 
ihm "möglichst bald Zahlen über die Entwicklung der landwirtschaftlichen 
Einkommen in Griechenland vorzulegen und ihm auf der Grundlage dieses 
Zahlenmaterials notfalls besondere Vorschläge zur umgehenden Behandlung 
aller etwaigen Probleme zu unterbreiten, die dabei zutage getreten sind".
85. Die Prüfung der landwirtschaftlichen Einkommen in Griechenland ergab 
für 1981 eine reale Steigerung um 4,3 % und für 1982 einen Anstieg 
von 5,8 % (1).
86. In ihren Vorschlägen für die Festsetzung der Preise bestimmter land­
wirtschaftlicher Erzeugnisse und entsprechende flankierende Maßnahmen 
(1983/84) (2) hat die Kommission für Griechenland keine Sonderregelungen 
vorgesehen.
87. Eine diesbezügliche spezifische Maßnahme erscheint nicht sehr erforderlich; 
die Anpassung der repräsentativen Wechselkurse der "grünen" Drachme
im Anschluß an die Abwertung der griechischen Währung, zusammen mit 
der Anhebung der gemeinsamen Preise dürften den griechischen Erzeuger 
im Wirtschaftsjahr 1983/84 von realen Einkmmenseinbußen verschonen. 
Längerfristig freilich sind Beunruhigungen nicht auszuschließen.
(1) Zwischen 1974 und 1981 stiegen die Einkommen der griechischen 
Erzeuger real um 25 %.
(2) Vgl. K0MC82) 650 endg., Teil I, Ziff. 22, 67 und 68.

- 26 -
88. Nach dem Beitritt Griechenlands war die Kommission bemüht, dies der­
zeitige Mittelmeerpaket auf Griechenland auszudehnen, her føt beschloß  
1982 eine Reihe von Maßnahmen, die nunmehr vervollständigt werden  
müssen.
89. Die griechische Regierung und die Kommission waren sich darin einig, 
daß die unzulängliche landwirtschaftliche Ausbildung in Griechenland, 
das System zur Verbreitung von Kenntnissen, die ungenügenden iForschmngs- 
einrichtungen für die Landwirtschaft in Griechenland und die Verfahren 
der Qualitätskontrolle beträchtliche Hindernisse für eine grundlegende 
Entwicklung im Agrarsektor Griechenlands darstellen.
90. Die griechische Regierung hat im Zusammenhang mit dem Memorandum eine 
Reihe von Forderungen im Agrarsektor gestellt. Die Kommission ist über­
zeugt, daß die integrierten Mittelmeerprogramme für Griechenland eine 
positive und dynamische Antwort der Gemeinschaft auf die meisten spe­
zifischen Probleme dieses Sektors darstellen (vgl. Absatz 33).
Maßnahmen
91. Im Rahmen der nächsten Revision der Strukturpolitik wird die Kommission 
wie bisher den spezifischen Problemen Griechenlands Rechnung tragen. Als 
Sofortmaßnahme schlägt die Kommission die Ausdehnung der Maßnahmen
für Bewässerung, Forstwirtschaft und Infrastruktur, die in einigen Ge­
bieten des Landes bereits zur Anwendung kommen, auf sämtliche ländlichen 
Gebiete Griechenlands vor (1), bis zum Inkrafttreten des integrierten 
Mittelmeerprogramms für Griechenland, das eine Verstärkung dieser Maß­
nahmen vorsieht.
92. Bei den Unzulänglichkeiten des griechischen Qualitätskontrollsystems, 
das sowohl der Kommission als auch den griechischen Behörden Sorge be­
reitet, schlägt die Kommission ausnahmsweise eine Maßnahme zum Ausbau 
des erforderlichen Apparats zur Vergrößerung von Anzahl und Häufigkeit 
der Qualitätskontrollen vor.
(1) Verordnung 1975/82; Nr. 23

- 27 -
Fischerei
Wertung
93. Kennzeichnend für die Fischerei in Griechenland sind die Länge der 
Küsten, die Enge des Festlandsockels, der geringe Fischreichtum des 
Mittelmeers und die zu schwache Nutzung der Tiefseefische. All dies be­
wirkt, daß von einer Flotte von etwa 11.000 Fahrzeugen der Berufsfischerei 
eine Vielzahl von Fanggeräten eingesetzt wird. Diese Flotte bedarf einer 
weitgehenden Erneuerung (74 % der Hochseeflotte ist über 20 Jahre alt) 
und Modernisierung, da sie häufig nicht über das erforderliche Mindest­
maß an Instrumenten für Navigation und Fischerei verfügt. Die Hafenein­
richtungen für diese Flotte sind unzureichend (sieben schlecht ausge­
rüstete Fischereihäfen) und - öffentliche oder private - Strukturen zur 
Verarbeitung und Vermarktung der Fischereierzeugnisse an Land sind so gut 
wie nicht existent. Zudem weisen die Forschungseinrichtungen für Bereiche 
wie Biologie, Technologie, Fischereiwirtschaft, Aquakultur und Verar­
beitung der Fischereierzeugnisse erhebliche Lücken auf. Trotz der gün­
stigen klimatischen Voraussetzungen des Landes, die eine erfolgreiche 
und rasche Entwicklung der Meeresaquakultur ermöglichen würden, ist die 
Bewirtschaftung dieses Sektors unter wissenschaftlicher Kontrolle noch 
nicht in Angriff genommen.
94. Die griechischen Forderungen zielen auf Finanzbeihilfen der Gemein­
schaft in folgenden Bereichen ab:
- Hafenanlagen (Bau und Modernisierung von Fischereihäfen, Bau von 
Schutzeinrichtungen und von Binnenseeanlagen);
- Aquakultur (insbesondere Anlage von Lagunen und Bau von Fisch­
brütereien) ;
- Umstrukturierung der Flotte (Modernisierung der Flotte für die 
Küsten- und die Schwammfischerei, Bau neuer Schiffe für die Hoch­
seefischerei);
- Verarbeitung und Vermarktung (Bau von Großmärkten und Zentren für 
die Aufbereitung von Schalentieren, Werbeaktion für Blaufische,
Schaffung einer Gemischtwirtschaft, Investitionen für Transport­
fahrzeuge und Kühl Lager);
- technische Hilfe (Ausbildung von technischem Hilfspersonal, Ein­
richtung von Hilfszentren in den Häfen, Stipendien für die Speziali­
sierung des wissenschaftlichen Personals des Ministeriums);

- 28 -
- Forschung (Einrichtung von Fischereiforschungszentren, die mit 
ozeanographischen Fahrzeugen ausgerüstet sind, sowie Finanzierung 
gemeinsamer Forschungsprogramme;
- Säuberung von zwölf Buchten, in denen der Fischfang aktiv betrieben 
wi rd.
Die integrierten Mittelmeerprogramme kommen all diesen Forderungen 
entgegen. Sie sehen außerdem die Aufstockung der Mittel und die Ver­
stärkung der bestehenden Maßnahmen vor.
Maßnahmen
Im Rahmen der Verordnung 31/83 des Rates über eine gemeinsame Über­
gangsmaßnahme zur Umstrukturierung der Küstenfischerei und der Aqua­
kultur hat Griechenland bisher unverhältnismäßig wenig Mittel er­
halten. Die Kommission ist bereit, die griechischen Forderungen auf 
diesem Gebiet vorrangig zu berücksichtigen.
Die griechische Regierung hat sich gegenüber der Kommission sehr 
besorgt geäußert, daß in der Ratsentschließung vom 25. Januar 
1983 über die Kapazitätsanpassung im Fischereisektor nicht der 
Tatsache Rechnung getragen wird, daß die für die Fischfangbedin­
gungen in griechischen Gewässern am besten geeigneten Fahrzeuge 
meist weniger als 18 Meter messen und daß das Durchschnittsalter 
der griechischen Fischereifahrzeuge über 20 Jahre beträgt. Die 
Kommission hat bereits zu verstehen gegeben, daß sie die Anliegen 
der griechischen Regierung so konstruktiv wie möglich prüfen 
werde.

- 29 -
Transporte 
loiisstruktur  
Wertung
98. Das unzureichende Binnenverkehrsnetz Griechenlands stellt ein ernsthaftes 
Hindernis für die Wirtschaftsentwicklung dar. Die Verbesserung der Ver­
kehrsinfrastruktur erfordert Maßnahmen, die nicht nur dem gegenwärtig 
unzureichenden interregionalen Verkehrsnetz Rechnung tragen, sondern 
auch die offensichtlich notwendige Entschottung der griechischen Wirt­
schaft berücksichtigen, um ihr bessere Absatzmöglichkeiten auf den Gemein­
schaftsmärkten zu sichern.
99. Die Bemühungen zur Schaffung angemessener Verkehrsverbindungen, die als 
eine Fortsetzung der Verbesserungsprogramme in der Gemeinschaft oder 
Transitländern wie Jugoslawien und Österreich zu sehen sind, konzentrieren 
sich auf drei Achsen:
- Straßenverbindung Süd-NordlKalamata-Athen-jugoslawische Grenze): 
Fertigstellung des Abschnitts nördlich von Athen und Modernisierung 
des Südabschnitts, vor allem auf der Strecke Korinth-Tripolis;
- Adria-Achse: Verbindung Volos - Igumenitsa;
- Verbesserung der Nord-Süd-Eisenbahnverbindung, hauptsächlich auf dem 
Streckenabschnitt Larissa-Saloniki.
100. Der Ausbau der Süd-Nord-Straßenverbindung wird von den griechischen Be­
hörden als vorrangig angesehen. Der Rat hat bei der Annahme einer von 
der Kommission vorgeschlagenen Verordnung über eine begrenzte Aktion im 
Infrastrukturbereich vom Dezember 1982 (*) anerkannt, daß eine Beschleu­
nigung der Bauarbeiten auf dieser Strecke von gemeinschaftlicher Bedeu­
tung ist. Auf der Grundlage dieser Verordnung ist ein erster Gemeinschafts­
beitrag zu den Baukosten eines Teils der Verkehrsachse vorgesehen.
101. Ausgehend von den finanziellen Hypothesen der Kommission in ihrer Mit­
teilung (**) an den Rat über ein Versuchsprogramm auf dem Gebiet der 
Verkehrsinfrastruktur kann nur eine begrenzte zusätzliche Beteiligung für 
den Ausbau dieser Verkehrsverbindung vorgesehen werden.
102. Unter diesen Voraussetzungen sind gezielte finanzielle Anstrengungen der 
Gemeinschaft geboten, um die Arbeiten im Rahmen von Vorhaben von gemein­
schaftlicher Bedeutung zu beschleunigen.
(*) Verordnung .(EljlG) Nr, 3600/82.des  Rates vom 3Q. Dezember 1982 über eine begrenzte Aktion auf dem Gebiet der Verkehrsinfrastruktur.
(**)Versuchsprogramm auf dem Gebiet der Verkehrsinfrästruktur (K0M'!82) 828 endg. 
vom 10. Dezember 1982).

- 30 -
Maßnahmen
103. Die Kommission wird für die Jahre 1984 und 1985 einen größeren Zuschuß 
zu Infrastrukturvorhaben von Gemeinschaftsinteresse in Griechenland 
vorschlagen, der zu den Haushaltsmitteln hinzukommen soll, die sich 
wie vorgesehen aus der Durchführung des Versuchsprogramms über Trans­
portinfrastruktur ergeben (1).
(1) KOM (82) 828 endg. vom 10.12.1982

- 31 -
Beförderungskosten
Wertung
104. Die Kommission erklärte in ihrer Mitteilung vom 17. Juni 1982 in bezug 
auf die Beförderungsprobleme in der griechischen Wirtschaft:
"Die Kommission anerkennt, daß es hier ein besonderes Problem gibt und 
ist bereit, dieses mit den griechischen Behörden zu überprüfen." Bei 
den anschließenden Beratungen wiesen die griechischen Behörden auf eine 
Reihe von Nachteilen hin, u.a., daß
- die ungünstige Bilanz des Agrarhandels, die seit dem Beitritt festzustellen 
ist, im wesentlichen auf die Beförderungskosten zurückzuführen ist;
- die Größe und die geographische Streuung der landwirtschaftlichen Be­
triebe in Griechenland, vor allem auf den 170 bewohnten Inseln und in 
den griechischen Bergregionen eine erhebliche Steigerung bestimmter 
Grundkosten bewirken;
- die geographische Situation Griechenlands nach dem Beitritt zu einer 
erheblichen Steigerung der Einfuhrkosten für Mastkälber beigetragen hat;
- die Gemeinschaftszuschüsse für die Beförderung von Schafen und Ziegen 
von und nach saisonabhängigen Weideflächen gewährt werden sollten, um 
den Bevölkerungsstand in den betreffenden Gebieten zu erhalten.
105. Es steht außer Frage, daß die Zerteilung des griechischen Hoheitsgebiets 
in zahlreiche Inseln zu einer schwierigen Situation im Beförderungsbereich 
führt: Es handelt sich hierbei zweifellos um ein Problem, mit dem die 
Gemeinschaft noch nicht in einem solchen Umfang konfrontiert worden ist.
106. Die Kommission teilt die Ansicht, daß Griechenland im Zusammenhang mit 
diesen und anderen Beförderungsaspekten, die bei den jüngsten Beratungen 
mit den griechischen Behörden im einzelnen erläutert wurden, auf beson­
dere Probleme stößt. Die Kommission teilt außerdem die Ansicht, daß Grie­
chenland in den meisten Sektoren nur über eine sehr unzureichende Ver­
kehrsinfrastruktur verfügt. Daher möchte die Kommission vor allem in 
strukturellen Bereichen tätig werden, da ihres Erachtens Beihilferegelungen 
für den Verkehrssektor im Widerspruch zum Geist der Gemeinschaftsordnung 
stehen und außerdem in rechtlicher Hinsicht problematisch sind.

- 32 -
Maßnahmen
107. Bestimmte konkrete, von den griechischen Behörden eingereichte 
Anträge, die sich aus den Kosten für die Beförderung im grie­
chischen Landwirtschaftssektor infolge der geographischen Lage 
und Gestalt Griechenlands ergeben, erfordern eine Maßnahme der 
Gemeinschaft bis zur Entwicklung von Trnsportinfrastrukturen.
Die Kommission beabsichtigt, eine Reihe befristeter Maßnahmen 
vorzuschlagen, die auf eine Herabsetzung der Auswirkungen dieser 
spezifisch griechischen Umstände auf die Produktivität abzielen.
Andere_Maßnahmen_im_Transgortberei_ch
108. Außerdem plant die Kommission
- eine technische Unterstützung der griechischen Regierung 
zur Beschleunigung der Anwendung des Gemeinschaftsrechts, 
z.B. der Anwendung der Gemeinschaftsinstrumente über den 
Zugang zu den Berufen im Verkehrsgewerbe;
- eine Unterstützung der griechischen Behörden, um die organisato­
rische und technische Zusammenarbeit zwischen den Eisenbahn­
unternehmen in Griechenland und der übrigen Gemeinschaft zu 
verbessern.

- 33 -
Umwelt
Wertung
109. Die griechische Regierung hat in ihrem Memorandum die Gemeinschafts­
organe auf die Probleme der Umwelt und der Lebensqualität in Athen und 
Thessaloniki, insbesondere auf die dramatische Situation der Hauptstadt 
infolge der Luftverschmutzung, der Ballungserscheinungen, des vollstän­
digen Fehlens jeglicher Stadtplanung, des Mangels an wirksamen Sozial­
infrastrukturen sowie der Überkonzentration von Industrie hingewiesen.
110. Dieser Aufzählung der Probleme stimmt die Kommission zu, obwohl sie ihres 
Erachtens nicht erschöpfend ist. Die Umweltprobleme in Griechenland
sind wesentlich umfangreicher und noch durch andere Aspekte gekenn­
zeichnet, die entweder die Ausübung der Wirtschaftstätigkeit behindern 
(z.B. Fremdenverkehr oder Fischerei) oder aber die Lebensqualität im 
weitesten Sinne vermindern (Verschmutzung der Golfe z.B.).
111. Mehr allgemein gesehen stellt sich offenbar das schwierige Problem 
der integrierten Landplanung und Raumordnung, ein spezifisches Problem 
Griechenlands, das der besonderen geographischen Gestalt dieses Landes 
zuzuschreiben ist, die nahezu ausschließlich sensible: Zonen ver­
zeichnet (Gebirge, Küsten, Flußmündungen) und vermehrte Anstrengungen 
im Bereich des Umweltschutzes erfordert.
112. Um diesen Umständen in vollem Maße gerecht zu werden, müßten alle unter 
Mitwirkung von der Gemeinschaft zur Unterstützung der wirtschaftlichen 
und sozialen Entwicklung Griechenlands durchgeführten Projektstudien
- entsprechend der im Memorandum selbst ausdrücklich verankerten dies­
bezüglichen Bedingung - eine Beurteilung der Auswirkungen der geplanten 
Großvorhaben auf die Umwelt enthalten.

- 34 -
Maßnahmen
113. Bei dem enormen Ausmaß der Probleme (Luftverschmutzung und Ballung) 
in Athen kann eine Lösung nur langfristig über ein Konzept gefunden 
werden, bei dem die verschiedenen Aspekte des Problems koordiniert 
behandelt werden. Die Kommission hilft bereits bei der Entwicklung 
einer Grundlage für ein solches Vorgehen, , indem sie Projektstudien 
und Pilotversuche in Athen finanziert. Die Kommission wird weiterhin 
mit den griechischen Behörden an der Suche nach einem umfassenden 
Aktionsprogramm Zusammenarbeiten. Sie wird außerdem - sobald eine 
solche Politik geschaffen ist - Vorschläge für einen angemessenen 
Gemeinschaftsbeitrag zu ihrer Verwirklichung unterbreiten.
114. Die Kommission wird sich an vorbereitenden Unterlagen für folgende 
Maßnahmen beteiligen:
- Säuberung der am stärksten verschmutzten Golfe, deren Wirtschafts­
tätigkeit aus diesem Grunde beeinträchtigt ist;
- Errichtung eines Systems zur systematischen Beschaffung von Informa­
tionen über den Zustand eines Milieus, dessen Besonderheiten weiter 
oben erwähnt wurden;
- Ausarbeitung von Plänen zur be.reichsübergreifenden Verwaltung von 
empfindlichen Gebieten im Interesse der Gemeinschaft oder Griechenlands,
die auf den ersten konkreten Erfahrungen der Kommission in diesem 
Bereich fußen sollen;
- spezifische Programme zur Erhaltung oder Wiederherstellung der
Qualität der Biotope, die für den Fortbestand von Ausrottung bedrohter 
Arten notwendig sind, von denen einige in Griechenland praktisch 
bereits ausgestorben sind (Beispiel: Mönchsrobben).

- 35 -
SCHLUSSFOLGERUNGEN
115. In ihren Vorschlägen für Maßnahmen, die die Gemeinschaft bereits untei—  
nommen hat, in der Vorlage eines ehrgeizigen und umfassenden Vorschlags 
für die griechische Entwicklung im integrierten Mittälmeerprogramm für 
Griechenland und mit der Erarbeitung zusätzlicher Vorschläge für eine 
Aktion der Gemeinschaft hat die Kommission versucht, eine umfassende 
praktische Antwort auf die im Memorandum der griechischen Regierung 
aufgeführten Schwierigkeiten au geben.
116. In diesem Paket von Maßnahmen und Vorschlägen sind zwei zentrale Ziele 
vorherrschend:
- der griechischen Regierung und dem griechischen Volk soll geholfen 
werden, eine weitreichende Veränderung der griechischen Wirtschafts­
strukturen zu erreichen und
- die Integration Griechenlands in die Gemeinschaft soll beschleunigt werden.
117. Der Erfolg dieses ehrgeizigen Unternehmens wird die entschlossene Mit­
wirkung aller Gemeinschaftseinrichtungen, aber auch Griechenlands an 
der Verwirklichung dieser beiden Zielsetzungen erfordern. Nach Über­
zeugung der Kommission kann die Gemeinschaft den griechischen Behörden 
in ihren Anstrengungen zur Überwindung der strukturellen Probleme der 
griechischen Wirtschaft erheblich zur Seite stehen. Die Kommission ist fer­
ner davon überzeugt, daß diese Möglichkeit nur insofern mobilisiert 
werden kann, als auf seiten Griechenlands die gleiche Entschlossenheit
zur Bewältigung der Hauptaufgabe, nämlich der Sicherung einer vollen 
Beteiligung Griechenlands an allen Aspekten der Gemeinschaftsordnung, 
zum Ausdruck kommt.
118. Die Kommission glaubt, daß es allen Beteiligten gelingen wird, dieses 
Ziel, das von vorrangiger Bedeutung nicht nur für Griechenland, 
sondern auch für die Gemeinschaft als Ganze ist, zu erreichen.