DE    DE DE 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.7.2009 
SEK(2009) 1077 endgültig 
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zu dem 
 
Vorschlag für eine  
 
VERORDNUNG DES RATES 
 
zur Festlegung eines langfristigen Plans fü r den Sardellenbestand im Golf von Biscaya 
und die Fischereien, die diesen Bestand befischen 
  
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG
 
   
{COM(2009) 399 endgültig} 
 
{SEC(2009)1076 endgültig} 
DE 2   DE ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
 
Die Folgenabschätzung betrifft den Entwur f eines Vorschlags, mit dem langfristige 
Bewirtschaftungsziele und -regeln für die Sardellenfischerei ( Engraulis encrasicolus ) in der 
Biscaya festgesetzt werden sollen. Diese kurzleb ige pelagische Art bes itzt für eine Reihe von 
Häfen und Fischern an der kantabrischen Küste Spaniens und der französischen Atlantikküste 
große sozioökonomische Bedeutung. 
Der Vorschlag ist von mittlerer Tragweite; es geht um Fangmengen in einem Wert von rund 
50 Mio. EUR. Im Jahr 2004, d.h. vor Einstellun g der Fischerei, wurden von 300 Schiffen und 
etwa 3 000 Beschäftigten an Bord etwa 16 000 t Fisch für den menschlichen Verzehr 
gefangen. Der Vorschlag zielt darauf ab, die Stabilität und Nachhaltig keit der Fischerei 
wiederherzustellen. Die beiden Fangflotten, di e in der Biscaya operieren, sind spanische 
Ringwadenfänger und französische Ringwad enfänger und pelagische Trawler. Die 
Bestandsgröße schwankt beträchtlich von einem Jahr zum nächsten, ha uptsächlich aufgrund 
großer Fluktuationen bei der Re krutierung, wofür wiederum Umweltfaktoren verantwortlich 
sind. Die Fischerei hat seit 2001 Nachwuchsprobl eme. 2004 war die Rekrutierung besonders 
gering, was den Bestand stark dezimiert hat und die Schließung der Fischerei in der zweiten 
Jahreshälfte 2005 auslöste. Die Fi scherei ist seitdem geschlossen. 
Der Vorschlag enthält Bestimmungen für die Wiederaufnahme des Sardellenfangs und die 
anschließende Bewirtschaftung nach Maßgabe der Bestandsgröße. Er fügt sich in die 
Gesamtplanung der GD MARE, die darauf ausgeric htet ist, die Gemeinsame Fischereipolitik 
(GFP) auf langfristige Rahmenvorgaben um zustellen, die sowohl internationalen 
Verpflichtungen als auch den Zielen der GFP entsprechen. Im Frühjahr 2009 blieb die 
Fischerei geschlossen, da wissenschaftlich e Gutachten eine Biomasse unterhalb der 
Mindestgrenzen (B lim) ergaben. Erst wenn eine Wiedereröff nung der Fischerei sicher ist, lässt 
sich ein langfristiger Plan um setzen, der Befischungsraten vorgi bt, die eine Wi ederauffüllung 
des Bestands bis hin zu einer Größe ermög lichen, bei der der höchstmögliche Dauerertrag 
gefischt werden kann. Hierbei ist allerdings zu betonen, dass eine umfangreiche Biomasse 
nicht Ziel des geprüften Vorschlags ist, sonde rn vielmehr die geeignetsten Methoden, eine 
erneute Einstellung der Fischerei auszuschließen. 
Der Folgenabschätzung gingen gründliche wi ssenschaftliche Prüfungen einschlägiger 
Ausschüsse voraus.  
Im Rahmen der GFP lässt sich die nachha ltige Bewirtschaftung einer Fischerei auf 
verschiedene Weise erreichen: 
• über die Festsetzung einer zulässi gen Gesamtfangmenge (TAC); 
• über technische Maßnahmen einschließlic h Schonzeiten/Schongebi ete zum Schutz von 
Elternfischen (Laichern) und/oder Jungfischen; 
• über Vorschriften zur Anpassung von Fangkap azitäten und Fischereiaufwand an die 
Fangmöglichkeiten; 
• über wirtschaftliche Instrumente wie Marktstützungsmaßnahmen; 
• über eine bessere Zusammenarbeit zwischen allen Beteiligten. 
Aufgrund der besonderen Erfordernisse im Falle  kurzlebiger Arten und der Tatsache, dass die 
Fischerei bereits seit ein paar Jahren gesc hlossen ist, erschien ein langfristiger 
Bewirtschaftungsplan die beste Alte rnative zum aktuellen jährlichen 
Beschlussfassungsprozess. Bei pelagischen Ar ten ist eine Steuerung des Fischereiaufwands 
DE 3   DE wenig wirksam, und daher wurde eine Steuer ung der Fangmengen durch Festsetzung einer 
TAC gewählt. Ergänzende Ma ßnahmen im Sinne der vorgenannten Möglichkeiten könnten 
die Wirkung des Plans verbessern, werden in diesem Bericht aber nicht erörtert. Zur 
Berücksichtigung unterschiedlicher  Ansätze und technischer As pekte der Fischerei ebenso 
wie Kapazitätsfragen wurden zwei Haupt optionen und drei Unteroptionen geprüft: 
• Option 1 – keine Änderung der Politik; 
• Option 2 – langfristiger Plan mit drei alternativen Konzepten: 
2.1. Regel A - insgesamt höhere TAC, aber auch ein höheres Risiko eines 
Bestandszusammenbruchs; 
2.2. Regel B - niedrigere TAC und niedrigeres Risiko eines Zusammenbruchs; 2.3. Regel C - ein Kompromiss aus Optionen A und B. 
Im Zuge weiterer Analysen wurde zudem dafür optiert, die TAC zur Jahresmitte festzusetzen, 
auf der Grundlage der wissenschaftlichen Gutachte n im Juni, nach einer Regel, die je nach 
Bestandsgröße die entsprechende Jahres-TAC au tomatisch ergibt. Außerdem ist vorgesehen, 
die Fischerei einzustellen, wenn die Bestan ds-Biomasse einen bestimmten Grenzwert 
unterschreitet. Einzelheiten zum Konsulta tionsprozess, zu den Optionen und ihren 
Auswirkungen werden erläutert.