Schlussfolgerungen des Rates

vom 22. Juli 2003

Beschäftigung in den ländlichen Gebieten im Rahmen der Europäischen Beschäftigungsstrategie

(2003/C 186/03)

IN ERWAEGUNG NACHSTEHENDER GRÜNDE:

Der Europäische Rat hat auf seiner Tagung in Lissabon im Jahre 2000 im Rahmen der vom Europäischen Rat auf seiner Tagung in Luxemburg im Jahre 1997 initiierten Europäischen Beschäftigungsstrategie (EBS) die Vollbeschäftigung als Ziel genannt und als mittelfristiges Ziel bis zum Jahr 2010 eine Beschäftigungsquote von 70 % vorgegeben; darauf hat der griechische Vorsitz in seinem Arbeitsdokument vom 7. Mai 2003 hingewiesen.

Der Umweltschutz, der Tierschutz, die Verbesserung der Qualität der landwirtschaftlichen Erzeugnisse, die Erhaltung der Landschaft und der natürlichen Ressourcen sowie der biologischen Vielfalt, der ländlichen Traditionen und der Kultur des ländlichen Raums werden in den Augen der europäischen Bürger allesamt von der landwirtschaftlichen Bevölkerung gewährleistet und erfordern einen Landschaftsschutz, der einzig und allein über ein dauerhaft angemessenes Beschäftigungsniveau erreicht werden kann.

Der ländliche Bereich weist seine besonderen Merkmale und Eigenheiten auf, und zudem bestehen im Gebiet der Union erhebliche Unterschiede in den Organisations- und Strukturformen der ländlichen Bevölkerungen und Gesellschaften. Diese Unterschiede kommen in besonderer Weise in der Beschäftigungsstruktur im Agrarsektor zum Tragen, wobei die Zahl der beschäftigten Personen, die Beschäftigungsintensität, das Durchschnittsalter der Beschäftigten und der Prozentsatz der unselbstständigen Arbeitnehmer im Verhältnis zu den Selbstständigen zwischen den verschiedenen Mitgliedsländern erheblich voneinander abweichen. Eine Klassifizierung ländlicher Gebiete könnte dabei helfen, eine Vergleichsbasis für die Erhebung statistischer Daten zu erstellen und im Hinblick auf die Festlegung der konkreten Maßnahmen für diese Gebiete bessere Informationen zugrunde zu legen.

Die Alterung der landwirtschaftlichen Bevölkerung stellt ein Phänomen dar, das in unterschiedlicher Intensität auf dem gesamten Gebiet der Union anzutreffen ist und eines der wesentlichen Probleme in den ländlichen Gebieten darstellt.

Die Aufrechterhaltung der Beschäftigung in den ländlichen Gebieten hängt von der wirtschaftlichen Tätigkeit sowie in starker Weise davon ab, dass junge Landwirte sich dort niederlassen, dass günstige Bedingungen für die Anwesenheit von Frauen in diesen Gebieten geschaffen werden, und demzufolge von den Maßnahmen, die zugunsten dieser beiden Kategorien von Beschäftigten ergriffen werden.

Die bevorstehende Erweiterung der Europäischen Union stellt eine besondere Herausforderung für den Agrarsektor dar, da die landwirtschaftliche Fläche und die Zahl der Beschäftigten in diesem Sektor ansteigen werden und auch aus historischen Gründen eine erhebliche Kluft hinsichtlich des Einkommens und der Produktivität zwischen den Landwirten der künftigen Mitgliedsländer und denen der derzeitigen Union besteht.

Angesichts des Umstands, dass nach der neuen Gemeinsamen Agrarpolitik die Unterstützung teilweise nicht mehr an das Erzeugnis, sondern an den Erzeuger gekoppelt werden soll, ist die Politik der Unterstützung von Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Erhaltung und dem Schutz der ländlichen Gebiete neu zu überdenken. Dabei sind die Beschäftigungsmöglichkeiten in der Landwirtschaft zu fördern, aber es sind auch Maßnahmen zu stärken, die auf die Schaffung neuer Arbeitsplätze im Rahmen landwirtschaftlicher Nebentätigkeiten abzielen.

Nach der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums sollen insbesondere zum einen die Investitionen in den landwirtschaftlichen Betrieben, die Niederlassung von Junglandwirten und die Berufsbildung und zum anderen die Diversifizierung der Tätigkeiten im landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Bereich zwecks Schaffung zusätzlicher Beschäftigungsmöglichkeiten oder alternativer Einkommensquellen unterstützt und Fremdenverkehrs- und Handwerkstätigkeiten gefördert werden.

Im Rahmen der durch die Strukturfonds finanzierten Tätigkeiten ist mit der Annahme der Initiative "Leader" ein neuer Ansatz für die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums initiiert worden, der die tatsächliche Beteiligung der örtlichen Gemeinschaften an der Planung und Förderung einer integrierten Entwicklungsstrategie erlaubt -

DER RAT:

FORDERT die Kommission AUF, bei der Verfolgung der vom Europäischen Rat auf seiner Tagung in Lissabon im Jahr 2002 festgelegten Beschäftigungsziele, die auf den Tagungen des Europäischen Rates in Stockholm im Jahr 2001 und in Barcelona im Jahr 2002 bekräftigt wurden, den Besonderheiten des Primärsektors Rechnung zu tragen;

MÖCHTE den Informationsaustausch über die einschlägigen Erfahrungen bei der Planung und Förderung der integrierten Entwicklungsstrategien erleichtern;

ERSUCHT die Kommission, auch im Hinblick auf die Vorlage eines Berichts eine eingehende Analyse über die Beschäftigungsaussichten in den ländlichen Gebieten im Anschluss an die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik und den Prozess der Erweiterung der Union vorzunehmen und dabei der Beschäftigungssituation der jungen Menschen und der Frauen besondere Beachtung zu schenken sowie Überlegungen hinsichtlich der Schaffung eines geeigneten statistischen Instrumentariums für diese Gebiete anzustellen;

BETONT die Notwendigkeit von Maßnahmen, um die Niederlassung von Junglandwirten in ländlichen Gebieten insbesondere durch die Verbesserung der dort bestehenden Infrastrukturen sowie die Einführung und Verbreitung neuer Technologien im Hinblick auf den Generationswechsel zu unterstützen;

ERSUCHT die Kommission, im Anschluss an die Schlussfolgerungen des Rates der Landwirtschaftsminister vom 27. Mai 2002 über die Einbeziehung des Gleichstellungsansatzes Maßnahmen zu ergreifen, um die laufenden Prozesse des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts durch eine immer stärkere Beteiligung der Frauen an den mit der Entwicklung des ländlichen Raums verbundenen Tätigkeiten zu konsolidieren;

ERSUCHT die Kommission, andere Tätigkeiten als die Landwirtschaft und flexible Formen der Beschäftigung in den ländlichen Gebieten zu prüfen, um die Landflucht einzudämmen und das ökonomische und soziale Gefüge in diesen Gebieten zu stärken und sich dabei auf einen von den Mitgliedstaaten und auch von der Kommission selbst bereits geprüften multifunktionalen Ansatz zu stützen;

ERSUCHT die Kommission, über flexiblere - auch finanzielle - Formen der Verwaltung für das Instrument LEADER nachzudenken, das bei der Festlegung der Strategien für die örtliche Entwicklung und bei der Schaffung von Arbeitsplätzen in den ländlichen Gebieten eine wichtige Rolle spielen kann.