ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 347 
 
 
 
Vol. 1983/0 138 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(83)  347 endg. 
Brüssel,  den 10. Juni 1983 
•BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
über  den Stand der Arbeiten der Kommission auf dem Gebiet 
der internationalen  Zusammenarbeit der Eisenbahnen 
KOM(83)  347 endg. 

Der Rat nahm auf seiner Tagung vom 10. Juni 1982 das Aktionsprogramm der  Kom­
mission  auf dem Gebiet der internationalen Zusammenarbeit der Eisenbahnen (1) 
zur Kenntnis und  forderte  sie auf, ihre Arbeit fortzusetzen und ihm möglichst 
bald konkrete Vorschläge für die Stärkung der internationalen Zusammenarbeit 
der Eisenbahnen vorzulegen. 
Die Kommission übermittelte dem Rat einen Bericht über den Stand ihrer Arbeit 
auf dem Gebiet der internationalen Zusammenarbeit der Eisenbahnen (2), um ihn 
über die bisherigen Massnahmen auf dem laufenden zu halten, und  unterrichtet 
ihn mit dem vorliegenden Bericht über ihre bisherige Arbeit in der Reihenfolge 
der in ihrer Mitteilung vom Mai 1982 genannten Massnahmen. 
I.A.4.  Externe allgemeine Hemmnisse auf dem Gebiet der Satzung 
Dem  Rat  wird  demnächst eine Mitteilung der Kommission über die Beratungen mit 
den Eisenbahnen und die Untersuchung eines Unternehmensberaters übermittelt: 
Aus ihr geht hervor, dass ein Vorgehen der.Kommission oder des Rates nicht 
zweckmässig ist, da die Hemmnisse (in anderen Bereichen als dem eigenwirt­
schaftlichen Bereich) im wesentlichen auf die finanzielle Abhängigkeit des 
Eisenbahnunternehmens zurückzuführen sind. 
I.A.5.  Externe allgemeine Hemmnisse auf dem Gebiet der Aufgabe der Eisenbahnen 
Wie die Kommission bereits bei der Vorlage ihres Aktionsprogramms erklärt 
hat,  wird  eine fruchtbare Zusammenarbeit der Eisenbahnen, die es ihnen ermög­
lichen würde, im grenzüberschreitenden Verkehr wie ein einziges Verkehrsuntei— 
nehmen aufzutreten, dadurch erschwert, dass die gesamtwirtschaftliche und 
die verkehrswirtschaftliche Aufgabe der Eisenbahnen in den einzelnen Mit­
gliedstaaten nicht genau festgelegt sind. Eine wirkungsvolle Zusammenarbeit 
zwischen  Eisenbahnunternehmen, die als Einrichtungen der Daseinsvorsorge ge­
dacht sind, und Unternehmen, bei denen das Schwergewicht auf einer kaufmänni­
schen  Geschäftsführung liegt,  wird  immer auf Hemmnisse stossen, die sich aus 
dem Fehlen einer Lösung in diesem Punkt ergeben. 
(1) Dok. KOM(82) 237 endg. vom 7. Mai 1982 
(2) Dok. K0M(82) 848 endg. vom 14. Dezember 1982 

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Die Lösung dieses Problems ist wirklich schwierig, wie bestimmt« Versuche ein­
zelner  Länder beweisen. Sie würde im Grunde voraussetzen, dass vorher klare 
Vorstellungen  von der Eisenbahnpolitik der einzelnen Länder festgelegt werden, 
und müsste in ihren Grundzügen sowohl für den innerstaatlichen als auch für 
den grenzüberschreitenden Verkehr gelten. 
Die Kommission ist jedoch überzeugt, dass die Festlegung der Aufgabe der  Eisen­
bahnen  im grenzüberschreitenden Verkehr ein Anfang sein könnte. Da diese Frage 
speziell  die Eisenbahnen  betrifft,  könnte ihre Lösung leichter  sein,  auch wenn 
die Interessen der einzelnen Eisenbahnen im grenzüberschreitenden Verkehr nicht 
immer übereinstimmen. 
Die vom Rat zu erlassenden Massnahmen sollten daher darauf abzielen, die Ziele, 
welche  die Eisenbahnen im grenzüberschreitenden Personen- und Güterverkehr 
erreichen sollen, genau festzulegen und ihnen in der Geschäftsführung die zur 
Erledigung  ihrer Aufgaben erforderliche Handlungsfreiheit zu gewähren. Die 
notwendigen Massnahmen sollten auch im Zusammenhang mit der Durchführung der 
Entscheidung  des Rates von 1975 untersucht werden. 
Die Kommission erörterte mit den Eisenbahnsachverständigen und Regierungen 
die rechtlichen und technischen Probleme unter anderem auch auf der Grundlage 
des SEMA-Berichtes  über die kaufmännischen Strukturen der zehn Eisenbahnen. 
Die Kommissionsdienststellen konnten bisher noch keinen Vorschlag für eine 
Entscheidung  ausarbeiten, mit dem hier Fortschritte erzielt werden könnten, 
so dass die Kommission den Termin 1. Juli 1983, den sie sich in ihrem Aktions­
programm gestellt hatte, nicht einhalten kann. 
Neue  Beratungen mit Vertretern der Regierungen werden unerlässlich  sein,  um 
möglichst gemeinsame Lösungen zu erarbeiten. 
Diese  Bemühungen können aber nur dann erfolgreich  sein,  wenn die Regierungen 
bereit sind, die Kommission bei der Erstellung eines Entwurfs mit sachgerech­
ten Zielen im Geiste der Zusammenarbeit zu unterstützen. 

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I.B.6.  Interne  allgemeine Hemmnisse auf dem Gebiet des Personals 
Die dafür gebildete Untergruppe soll ihre Schlussfolgerungen ausarbeiten und 
mit den Gewerkschaften abstimmen, damit die Kommission dem Rat bis zum Jahres­
ende einen Vorschlag für ein auf die Bedürfnisse der Zusammenarbeit zugeschnit­
tenes Austausch- und Fortbildungsprogramm vorlegen kann. 
I.C.7. Externe Hemmnisse an den Grenzübergangsstellen 
Im April 1982 hat die Kommission dem Rat den Bericht einer Gruppe unabhängiger 
Sachverständiger über die Hemmnisse an den Grenzübergangsstellen sowie einen 
entsprechenden Vorschlag übermittelt(1). Der Rat hat diesen Vorschlag vorrangig 
erörtert. Dieser Punkt steht auf der Tagesordnung der Ratstagung am 7.  Juni. 
Die Kommission ist sich bewusst, dass die Annahme dieses Vorschlags durch den 
Rat ein bescheidener Schritt auf dem Wege zur Beseitigung der Hemmnisse an 
den Grenzübergangsstellen sein wird, und hat daher die Absicht, dem Rat auf 
diesem Gebiet weitere Vorschläge zu unterbreiten. 
I. D.8.  Interne  Hemmnisse an den Grenzübergangsstellen 
Vgl.  III.A.15 
II. A.10. Personenverkehr: Angebot von Komfortzügen (TEE, IC) 
Am 29. Dezember 1982 richtete die Kommission eine Empfehlung an die nationalen 
Eisenbahnunternehmen über die Festlegung eines Systems für die qualitativ 
hochwertige Bedienung im grenzüberschreitenden Personenverkehr (2). 
Nach  dieser Empfehlung sollen die Eisenbahnen der Kommission unverzüglich über 
den Stand ihrer Arbeiten berichten, damit sie über die Fortführung ihrer Arbeit 
beschliessen  kann. 
(1) ABl. Nr. C 177 vom 18.5.1982 
(2) C(82) 1782 endg. 

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U.A.11 Personenverkehr : Festlegung eines internationalen Hochgeschwindig­
keitsnetzes 
Die Kommission hat im Versuchsprogramm (1) auf dem Gebiet der Ver­
kehrsinfrastruktur, das sie dem Rat auf dessen Wunsch übermittelt hatte, dar­
gelegt, welche Maßnahmen  mittelfristig  zum schrittweisen Ausbau der  inter­
nationalen Hochgeschwindigkeitsstrecken zu  treffen  sind. Sie nannte dabei einige 
Maßnahmen, welche die Gemeinschaft unterstützen könnte, und Themen, die  vertieft 
werden sollten, um zur Festlegung eines Netzes im europäischen Maßstab zu ge­
langen  . 
II.B.12  Personenverkehr : Kaufmännische Geschäftsführung 
Der Vorschlag, den die Kommission am 20.12.1982 dem Rat übermittelt 
hatte, steht auf der Tagesordnung der Ratstagung am 7. Juni 1983. 
II.B.13  Personenverkehr : Harmonisierung von SoziaItarifen für bestimmte  
Personengruppen 
Am 3.12.1982 haben Vertreter der Regierung der Mitgliedstaaten  auf­
grund einer von den Eisenbahnen ausgearbeiteten Zusammenstellung der sozialen 
und eigenwirtschaftlichen Tarifmaßnahmen eine erste Aussprache darüber veran­
staltet, ob Tarifmaßnahmen für bestimmte Personengruppen harmonisiert werden 
können.  Sie haben beschlossen, die Eisenbahnen aufzufordern, entsprechende 
Vorschläge auszuarbeiten. Aufgrund einer erneuten Aufforderung der Kommission 
haben  sich die Eisenbahnen damit einverstanden erklärt, eine Durchführbarkeits­
studie über Fahrpreisermäßigungen für Blinde durchzuführen, wobei festgestellt 
werden  soll,  ob eine Harmonisierung, unter Berücksichtigung der finanziellen 
Auswirkungen und der Auswirkungen auf die Ausgleichszahlungen an die  Eisen­
bahnen  möglich ist. Sie sind bereit, auch eine zweite Durchführbarkeits­
studie über Fahrpreisermäßigungen für "kinderreiche Familien" durchzuführen, 
sofern dies im Rahmen der Kommission und unter Beteiligung der Regierungen ge­
schieht.  Am 11. April 1982 sandte die Kommission an die Regierungen einen 
Fragebogen,  um ihre Absichten und ihren Willen auf diesem Gebiet zu erfahren. 
(1) KOM (2) 828 endg. 

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Sie beabsichtigt, Ende Juli 1983 eine weitere Sitzung mit dem 
Regierungssachverständigen zu veranstalten, wenn die Fragebogen rechtzeitig 
bei ihr eingehen. 
Auf dem Gebiet der eigenwirtschaftlichen Tarife haben 17 Eisenbahnen 
am 1. Mai 1984 im grenzüberschreitenden Verkehr Tarifermäßigungen für Senioren 
eingeführt, die einer. Europäischen Seniorenpaß vorlegen. Ferner untersuchen 
sie,  ob ab Juni 1984 ein europäischer Reisetarif mit harmonisierten Ermäßi­
gungen für bestimmte Personenkreise (Kinder, Jugendliche, Familien, Gruppen) 
eingeführt werden kann. Im Zusammenhang mit diesem neuen Tarif bestehen zwischen 
den Eisenbahnen der Gemeinschaft aber noch zahlreiche Schwierigkeiten. 
Zusammenfassend  läßt sich  sagen,  daß das Vorgehen der Kommission noch 
recht viel Zeit erfordern wird. Bedeutsame Fortschritte können nur dann erzielt 
werden,  wenn ein politischer Wille der Regierungen und eine ausgeprägtere Be­
reitschaft der Eisenbahnen zur Zusammenarbeit besteht. 
Auf diesem Gebiet verfügt die Kommission  trotz  allem nur über be­
grenzte Möglichkeiten. 
II. B.14 und  III.B.17  Empfehlung des Rates an die Eisenbahnen über Maßnahmen 
im Personen- und Güterverkehr auf dem Gebiet des Marketing, des Verkaufs,  
der Beförderungspreise und des Informationsaustauschs 
Die Kommission hat nach Konsultierung der Eisenbahnen den Entwurf einer 
Empfehlung  des Rates an die Eisenbahnen ausgearbeitet, in denen diese aufge­
fordert  werden, ihre Zusammenarbeit in der kaufmännischen Abwicklung des grenz­
überschreitenden Personen- und Güterverkehrs zu verstärken. 
Diese  Mitteilung  wird  dem Rat bis Ende Juni 1983 zugeleitet. 
III. A.15 und I.D.8 Güterverkehr : Technische Betriebsbedingungen und Grenzüber­
gangsstellen 
Die Kommission  wird  dem Rat demnächst den Entwurf einer Empfehlung 
an die Eisenbahnen über die technischen Betriebsbedingungen und die internen 
Hemmnisse  an den Grenzübergangsstellen im grenzüberschreitenden Güterverkehr 
vor legen. 

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III.B.16  Güterverkehr  : eigenwirtschaftliches Handeln 
Am 19.  Juli  1982 hat der Rat den  Vorschlag einer Entscheidung  der 
Kommission über  die  Preisbildung  im  grenzüberschreitenden Eisenbahngüterverkehr  (1) 
verabschiedet. 
III. B.17 Vgl.  II.B.14. 
IV. A.18 Internationa  le  Kombiverkehrsgesel  l Schaft 
Die Satzung  der  Kombiverkehrsgesellschaft  Interunit  wurde erörtert;  an­
gesichts  der von ihr  eingegangenen Verpflichtung,  die  Geschäftstätigkeit  der  nicht-
angesch  lossenen Kombi  Verkehrsunternehmen im  Werk- oder gewerblichen Verkehr nicht 
zu beeinträchtigen, kann  man  davon ausgehen,  daß die  Satzung nicht  im  Widerspruch 
zu Artikel  85  Absatz  1 des  EWG-Vertrags steht. 
Dem Rat  werden daher demnächst eine entsprechende Mitteilung  der  Kom­
mission  und ein  Vorschlag  für  eine Empfehlung  an die  Eisenbahnunternehmen  und 
KombiverkehrsgeselIschaften vorgelegt. 
IV.A.19 Tarifsystem  für den  Container-  und  kombinierten Verkehr 
Da der  Koordinierungsausschuß,  in dem die  Eisenbahnunternehmen  und 
KombiverkehrsgeselIschaften vertreten sind,  den  Empfehlungsentwurf  der  Kommissions-
dienststellen befürwortet haben,  wird  die  Kommission wahrscheinlich  in der  nächsten 
Zeit eine entsprechende Entscheidung treffen, sobald  die  internen Konsultationen 
zwischen  den  Dienststellen abgeschlossen sind. 
IV.A.20 Eisenbahnverbindungen  für den  kombinierten Verkehr 
In dem  bereits genannten Versuchsprogramm  auf dem  Gebiet  der  Verkehrs­
infrastruktur  hat die  Kommission  für die  Durchführung  des  ersten Abschnitts 
(1983/84) eine erhebliche Anstrengung  zum  Ausbau einer Achse  für den  kombinierten 
Verkehr (Rotterdam  - Köln  - Stuttgart)  in  Betracht gezogen. 
(1) ABl. Nr. L 234 vom  9.8.1982,  S. 5. 

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Sch lußfolgerung 
Aus diesem Bericht geht hervor, daß die Kommission die Durch­
führung des Programms fortsetzt, mit dem sich die Eisenbahnen zu einer 
spürbaren Verbesserung ihrer internationalen Zusammenarbeit veranlassen 
möchte. 
Ferner  beabsichtigt die Kommission, nachdem sie die Gruppe der 
Zehn  konsultiert hat, ein ergänzendes Vorgehen, mit dem das gemeinsame 
Informationssystem von sechs Eisenbahnunternehmen (BR, DB, SBB, FS,  SNCB 
und  SNCF),  das sogenannte "Hermes-System", gefördert werden  soll.  Dieses 
Vorgehen,  das vermutlich eine Unterstützung der Mitgliedstaaten er­
fordern wird, könnte die Zusammenarbeit auf mehreren Gebieten (Verkehrs­
und Betriebsdienst) erleichtern. 
Es ist jedoch unbedingt notwendig, daß der Rat das Vorgehen der 
Kommission  unterstützt und die ihm vorgelegten Vorschläge möglichst rasch 
verabschiedet,  aber auch die politischen Gesichtspunkte der aufgeworfenen 
Fragen  würdigt und die erforderlichen Lösungen beschließt.