27. 7. 90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 187/1 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für eine Empfehlung des Rates zur koordinierten Einführung europäischer 
schnurloser Digital-Kommunikationsdienste (DECT) in der Gemeinschaft 
KOM(90) 139 endg. — SYN 277 
(Von der Kommission vorgelegt am 19. Juni 1990) 
(90/C 187/01) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Empfehlung 84/549/EWG des Rates (») sieht die 
Einführung von Diensten auf der Basis eines gemeinsamen 
harmonisierten Konzepts im Bereich der Telekommunika­
tion vor. 
Die Entschließung des Rates vom 30. Juni 1988 (2) über die 
Entwicklung des gemeinsamen Marktes für Telekommuni­
kationsdienste und -gerate sieht die Förderung europaweiter 
Dienste gemäß den Markterfordernissen vor. 
Die Ressourcen moderner Telekommunikationsnetze sollten 
zugunsten der wirtschaftlichen Entwicklung der Gemein­
schaft voll ausgeschöpft werden. 
Die derzeit in der Gesellschaft üblichen schnurlosen Telefon­
systeme und die Frequenzbänder, mit denen sie arbeiten, 
weichen stark voneinander ab und bieten weder die Vorteile 
europaweiter Dienste, noch ermöglichen sie mengenbedingte 
Rationalisierungseffekte, wie sie bei einem echten europa­
weiten Markt erzielt werden könnten. 
(') ABl. Nr. L 298 vom 16. 11. 1984, S. 49. 
(2) ABl. Nr. C 257 vom 4. 10. 1988, S. 1. Das Europäische Institut für Telekommunikationsnormen 
(ETSI) entwickelt gegenwärtig die europäische Telekommu­
nikationsnorm (ETS) für europäische schnurlose Digital-
Kommunikationsdienste (DECT). 
Bei der Entwicklung der ETS ist die Sicherheit der Benutzer 
und der Bedarf an europaweiter Kommunikationsfähigkeit 
zu berücksichtigen. 
Die Einführung der DECT in Europa bietet eine einmalige 
Gelegenheit zur Einrichtung europaweiter schnurloser Digi­
taltelefonsysteme. 
Eine koordinierte Politik zur Einführung der DECT wird die 
Schaffung eines europäischen Marktes für Mobiltelefone 
ermöglichen, die dank ihrer Größe, Funktionsmerkmale und 
Kosten die notwendigen Entwicklungsbedingungen für eine 
führende Position auf den Weltmärkten bieten werden. 
Ein solches zukunftsorientiertes System, das sowohl Sprach­
ais auch Datendienste bietet, muß auf Digitaltechniken 
basieren und damit im Sinne der Empfehlung 86/659/EWG 
des Rates (3) die Kompatibilität mit der allgemeinen digitalen 
Umgebung und dem diensteintegrierenden digitalen Fern­
meldenetz (ISDN) in der Gemeinschaft ermöglichen. 
Die Richtlinie.../.. . /EWG des Rates zur Angleichung der 
Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über Telekommuni­
kationsendgeräte einschließlich der gegenseitigen Anerken­
nung ihrer Konformität (4) wird die rasche Festlegung 
gemeinsamer Spezifikationen für die ECT ermöglichen. 
Die Richtlinie 83/189/EWG des Rates vom 28. März 1983 
über ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der Nor­
men und technischen Vorschriften (s) und der Beschluß 
(3) ABI. Nr. L 382 vom 31. 12. 1986, S. 36. 
(4) ABl. Nr. L . . . 
(5) ABl. Nr. L 109 vom 26. 4. 1983, S. 8. 
Nr. C 187/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 7. 90 
87/95/EWG des Rates vom 22. Dezember 1986 über die 
Normung auf dem Gebiet der Informationstechnik und der 
Telekommunikation (*) sind zu berücksichtigen. 
Die Richtlinie 89/336/EWG des Rates vom 3. Mai 1989 zur 
Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten 
über die elektromagnetische Verträglichkeit (2) ist zu beach­
ten; vor allem sind unerwünschte elektromagnetische Stö­
rungen auszuschließen. 
Der uneingeschränkte Zugang zu schnurlosen Kommunika­
tionsdiensten und der gemeinschaftsweit freie Verkehr von 
DECT-Geräten sind zu gewährleisten. 
Das Potential der gemeinschaftlichen Finanzierungsinstru­
mente sollte voll ausgeschöpft werden, um die Entwicklung 
der Telekommunikationsinfrastruktur in der Gemeinschaft 
zu fördern. 
Zu berücksichtigen ist ferner die Empfehlung 87/371 /EWG 
des Rates (3), in der betont wird, daß dem dringenden Bedarf 
bestimmter Nutzer an einem europaweiten terrestrischen 
Mobilfunksystem besondere Aufmerksamkeit gewidmet 
werden sollte und die Kommission künftig weitere Vorschlä­
ge für den Bereich der Mobilkommunikation unterbreiten 
wird. 
Die Durchführung einer solchen Politik wird in Europa zu 
einer engeren Zusammenarbeit der öffentlichen Fernmelde­
verwaltungen und der anerkannten Privatbetreiber (nachste­
hend „Fernmeldeverwaltungen" genannt) führen, die öffent­
liche Mobilkommunikationsdienste anbieten. 
Die Fernmeldeverwaltungen, die Europäische Konferenz der 
Verwaltungen für Post und Fernmeldewesen (CEPT) und die 
Hersteller von Telekommunikationsgeräten in den Mitglied­
staaten haben dazu befürwortende Stellungnahmen abgege­
ben. 
Diese Maßnahmen werden den wirtschaftlichen Nutzen und 
das rasche Wachstum des Marktpotentials an schnurlosen 
Telefonen ermöglichen, das in der Gemeinschaft voll ausge­
schöpft werden sollte. 
Die hierzu erforderlichen besonderen Befugnisse sind im 
Vertrag nicht vorgesehen — 
EMPFIEHLT: 
1. Die Fernmeldeverwaltungen führen unter Beachtung des 
Gemeinschaftsrechts die im Anhang dargelegten detail­
lierten Empfehlungen zur koordinierten Einführung europäischer schnurloser Digital-Kommunikationsdien-
ste (DECT) in der Gemeinschaft durch. Im Sinne dieser 
Empfehlung sind unter DECT Endgeräte zu verstehen, 
die der europäischen Telekommunikationsnorm für 
schnurlose Digital-Komrnunikationssysteme entspre­
chen. Diese basiert auf dem Mehrfachträger-/Vielfach­
zugriff im Zeitmultiplex/Zeitduplex-Verfahren. DECT 
bezeichnet ferner die Kommunikationssysteme, die 
sowohl öffentliche als auch private Dienste anbieten und 
sich unmittelbar dieser Endgeräte bedienen, wobei 
Benutzer, die in einem Mitgliedstaat auf einen Dienst 
abonniert sind, den gleichen Dienst in jedem anderen 
Mitgliedstaat in Anspruch nehmen können. 
2. Die Fernmeldeverwaltungen setzen die Zusammenarbeit 
innerhalb der CEPT und/oder des ETSI fort, insbeson­
dere hinsichtlich der im Anhang festgelegten Ziele und 
des Zeitplans zur Fertigstellung der Spezifikationen und 
Einführung des DECT-Systems. 
3. Die Kommission trifft im Rahmen der bestehenden 
Richdinien geeignete Maßnahmen, um die Fertigstellung 
der Spezifikationen und die Einführung des DECT-
Systems zu fördern. 
4. Die Kommission entwickelt in Zusammenarbeit und 
Abstimmung mit interessierten Parteien eine langfristige 
Strategie zum Ausbau der in Kürze einzuführenden 
europaweiten digitalen Zellular- und Funkrufsysteme 
sowie des DECT-Systems zu einem „Universal Personal 
Communication System", wobei die jüngsten Studien 
und das Arbeitsprogramm des ETSI zu berücksichtigen 
sind. 
5. Die Finanzierungsinstrumente der Gemeinschaft berück­
sichtigen diese Empfehlung im Rahmen ihrer Interven­
tionen, insbesondere hinsichtlich der notwendigen Inve­
stitionen zur Realisierung der Infrastruktur für das 
DECT-System. 
6. Die Fernmeldeverwaltungen erstellen und unterzeichnen 
bis spätestens 30. Juni 1991 eine gemeinsame Absichts­
erklärung zur Einführung des DECT-Systems. 
7. Die Mitgliedstaaten unterrichten die Kommission ab 
Ende 1990 jeweils am Ende des Jahres über die getrof­
fenen Maßnahmen und die bei der Umsetzung dieser 
Empfehlung aufgetretenen Probleme. Der Stand der 
Arbeiten wird von der Kommission und der Gruppe 
Hoher Beamter „Telekommunikation" (SOG-T) ge­
prüft, die am 4. November 1983 vom Rat eingesetzt 
wurde. Das Europäische Parlament wird regelmäßig 
über den Stand der Arbeiten unterrichtet. 
0) ABl. Nr. L 36 vom 7. 2. 1987, S. 31. 
(2) ABl. Nr. L 139 vom 23. 5. 1989, S. 19. 
(3) ABl. Nr. L 196 vom 17. 7. 1987, S. 81. 
27. 7. % Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 187/3 
ANHANG 
DETAILLIERTE VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE KOORDINIERTE EINFÜHRUNG EUROPÄISCHER 
SCHNURLOSER DIGITAL-KOMMUNIKATIONSDIENSTE IN DER GEMEINSCHAFT 
1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 
Das künftige DECT-System ist nach der vom ETSI erstellten ETS zu entwickeln und sollte folgenden 
Anforderungen gerecht werden: 
— Eignung für den Betrieb auf den Frequenzbändern 1880—1900 MHz, die in der Gemeinschaft für DECT 
bereitgestellt werden sollen; 
— mit Hilfe der schnurlosen Technologie sind Benutzeranforderungen an folgende Anwendungen zu erfüllen 
(wobei die Dialogfähigkeit zu gewährleisten ist): 
— Dienst für Privatbenutzer mit Anschluß an ISDN/PSTN; 
— schnurloser Kommunikationsdienst für Unternehmen, der PABX-Merkmale mit der Mobilität schnurloser 
Telekommunikationsgeräte für Anwendungen mit und ohne Sprache verbindet; 
— Telepoint-Dienst, der von einem Handapparat aus über öffentliche oder private Basisstationen den Zugang 
zum öffentlichen Netz bietet; 
— Funkverbindung von den Geschäftsräumen des Benutzers zu öffentlichen und privaten Netzen; 
— Gewährleistung einer Sprachübertragungsqualität, die annähernd der Qualität bestehender ortsfester Systeme 
entspricht; 
— problemloser Zugang vom DECT-Netz zum ISDN/PSTN und umgekehrt; 
— gleichzeitiger Betrieb von zwei oder mehreren unabhängigen Systemen im gleichen Versorgungsbereich. 
2. WAHL DES ÜBERTRAGUNGSSYSTEMS 
Die detaillierte Spezifikation der Übertragungsmerkmale sollte bis Oktober 1991 fertiggestellt sein. Zu 
berücksichtigen sind dabei die einschlägigen internationalen Leitlinien über die Begrenzung der Exposition 
gegenüber elektromagnetischen Feldern sowie die Richtlinie 89/336/EWG des Rates vom 3. Mai 1989 zur 
Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die elektromagnetische Verträglichkeit. Das System 
muß geographisch benachbarte DECT-Systeme unterstützen können. 
3. NETZARCHITEKTUR 
Die Norm für die Netzstruktur sowie die Definition und Zuweisung von Funktionen der verschiedenen 
Systemkomponenten sollten bis Oktober 1991 festgelegt werden. Im Verlauf dieser Arbeit sollten die 
entsprechenden Schnittstellen zwischen den verschiedenen Systemkomponenten für sämtliche OSI-Schichten, die 
die jeweiligen Dienste betreffen und sämtliche Anwendungen, die diese Schnittstellen nutzen (Anrufbearbeitung, 
Wartung usw.), vollständig spezifiziert werden. 
4. SYSTEMSPEZIFIKATION UND UMSETZUNG 
Die Fernmeldeverwaltungen und Betreiber sind für die Einrichtung öffentlicher Dienste, die DECT benutzen, in 
ihren jeweiligen Ländern zuständig. Die jeweiligen nationalen Systeme werden überwiegend den Verkehr 
innerhalb der Landesgrenzen abwickeln; jedoch sollte bei der Implementierung auch die internationale 
Erreichbarkeit vorgesehen werden. Ferner sollte die Systemspezifikation die wirtschaftliche Einfuhrung in 
Gebieten sowohl mit geringer als auch mit hoher Gesprächsdichte ermöglichen. Um das DECT-System 1992 
einführen zu können, sollte die Spezifikation bis Oktober 1991 abgeschlossen sein. 
5. SYSTEMMERKMALE 
Die Spezifikation der Dienste und Einrichtungen sollte bis Oktober 1991 fertiggestellt sein und sich in zwei 
Kategorien gliedern: Mindest- und Zusatzfunktionen bzw. -einrichtungen. 
Mindestfunktionen und -einrichtungen 
Als Mindestfunktionen und -einrichtungen sind die vorhandenen Mindestmerkmale jeder Anwendung zu 
definieren. 
Nr. C 187/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 7. 90 
Mindestdienste zum generellen Einsatz und für die jeweiligen potentiellen DECT-Anwendungen sollten folgende 
Merkmale aufweisen: 
Grundlegende Merkmale 
— Schnittstelle zum ISDN; 
— gleichwertige Funktionen, wie sie ein direkt oder indirekt (z. B. über PABX) an das ISDN/PSTN 
angeschlossenes verdrahtetes Telefon bietet; 
— Zeichengabekapazität zur Unterstützung standardmäßiger Fernsprechfunktionen; 
— Wähl- und Anrufschutz; 
— Notrufdienste; 
— Kompatibilität von Privat-, Geschäfts- und Telepoint-Anwendungen. 
Zusatzdienste und -einrichtungen 
Zusatzdienste sollten unter Berücksichtigung der landesspezifischen Bedingungen für ihre Implementierung im 
offenen Wettbewerb angeboten werden. Die Nichtbereitstellung eines Zusatzdienstes bzw. einer Zusatzeinrich­
tung sollte die Funktionsweise des DECT-Systems in keiner Weise beeinträchtigen. Die Bereitstellung eines 
Zusatzdienstes bzw. einer Zusatzeinrichtung im Rahmen eines landesspezifischen Systems darf nicht zu einer 
Kostensteigerung für den Mindestdienst dieses Systems führen, keine Erweiterung der Funktionalitäten erfordern 
und keine Kostensteigerung bei einem anderen landesspezifischen System verursachen. 
6. ZEICHENGABE 
Die Zeichengabe des Benutzerzugriffs sollte nach den Grundsätzen der ETSI-Normen für ISDN definiert werden 
und die Bereitstellung zusätzlicher Dienste im ISDN/PSTN ermöglichen. 
Die netzinternen und netzübergreifenden Zeichengabeverfahren sollten nach SS Nr. 7 so definiert werden, daß 
internationale Erreichbarkeit und Obergabeeinrichtungen, soweit vorhanden, erhalten bleiben. 
7. GEBÜHREN 
Der DECT-Dienst in der Gemeinschaft wird über Funkkanäle abgewickelt, die jedoch nur begrenzt zur Verfügung 
stehen. Ferner geht die Tendenz dahin, die entfernungsbedingte Gebührenberechnung aufzugeben, da Übertra­
gungskosten für Ferngespräche nur einen relativ kleinen Teil der Gesamtkosten ausmachen. Daher sollten die 
Gebühren für den öffentlichen DECT-Dienst in erster Linie nach der Dauer der Benutzung des Funkkanals 
berechnet werden. 
Die Tarifgrundsätze für Fragen wie Berechnung des Gemeinschaftsdienstes und gegenseitige Gebührenabrech­
nungen nationaler Betreiber für die Abwicklung des grenzüberschreitenden Verkehrs sollten bis Juni 1991 
festgelegt sein, damit Auswirkungen auf das Netz rechtzeitig erkannt und entsprechende Probleme gelöst werden 
können. 
8. VERSORGUNGSBEREICH 
DECT-Dienste sollten spätestens Ende 1992 in der Gemeinschaft eingeführt werden. Der DECT-Telepoint-Dienst 
sollte spätestens 1995 in den wichtigsten Stadtgebieten weitgehend zur Verfügung stehen. 
Darüber hinaus sollten Fernmeldeverwaltungen und Betreiber gemeinsam ihre jeweiligen Prioritäten für den 
Versorgungsbereich prüfen, um zum frühestmöglichen Zeitpunkt einen möglichst umfassenden europaweiten 
Verkehr zu fördern. Dabei ist der Benutzerbedarf an den wichtigsten europäischen Knotenpunkten des Straßen-, 
Schienen- und Luftverkehrs zu berücksichtigen.