17. 6. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 159/49 
Stellungnahme zum Thema ,3ildung, Sicherheit und Umweltschutz" 
(91/C 159/15) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß (WSA) beschloß am 29. Mai 1990 gemäß Artikel 20 
Absatz 4 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zum Thema „Bildung, Sicherheit und 
Umweltschutz" auszuarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, 
Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 11. April 1991 an. Berichterstatter 
war Herr Nierhaus. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 286. Plenartagung (Sitzung vom 24. April 1991) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
1. Bedeutung der berufsbezogenen Qualifikation für 
die Verbesserung der Arbeitssicherheit und Umwelt­
qualität 
1.1. Jede menschliche Tätigkeit ist mit Eingriffen in 
die Natur verbunden, die Umweltbelastungen zur Folge 
haben. Angesichts der Umweltschäden, die unter ande­
rem auch durch die industrielle Arbeitsteilung verur­
sacht werden, gewinnt der bewußte Umgang mit den 
Naturressourcen immer mehr an Bedeutung. Der Ein­
satz und die Bearbeitung von Stoffen in der Produktion 
muß zukünftig unter dem Aspekt der Umweltvorsorge 
von den Unternehmensmanagements besser kontrolliert 
werden, wobei auch die Arbeitnehmer ihre Tätigkeiten 
entsprechend durchführen müssen. Eine umweltver­
trägliche Entwicklung der Industriegesellschaft erfor­
dert daher grundlegende Kenntnisse über ökologische 
Wirkungszusammenhänge für alle, die in der Produk­
tion, aber auch in der Verwaltung tätig sind. Wenn­
gleich hierfür das Management besondere Verantwor­
tung trägt, ist die Einbeziehung der Arbeitnehmerinnen 
und der Arbeitnehmer unerläßlich. Sie sollten durch 
mehr Umweltinformation in die Lage versetzt werden, 
ihre umweltrelevanten Einsichten und Kenntnisse in die 
Praxis umzusetzen, was schon während der Ausbil­
dungsphase geschehen sollte. 
1.2. Die Sicherheit der Produktionsanlagen und die 
umweltverträgliche Gestaltung der Produkte wird 
durch qualifiziertes Personal in allen Bereichen erhöht. 
Ein umfassendes Umweltwissen trägt zur ökologischen 
Innovation von Produkten und Produktionsverfahren 
bei. Produkte herzustellen, sie zu gebrauchen und in 
einer umweltverantwortlichen Weise mit ihnen umzuge­
hen, ist eine Aufgabe von hoher Verantwortung für die 
Unternehmer, die Arbeitnehmer und die Verbraucher. 
Sie kann aber ohne eine entsprechende Bildung und 
Ausbildung nicht erfolgreich bewältigt werden. Glei­
chermaßen ist die Sicherheit bei der Herstellung, Vertei­
lung und Verwendung von Produkten die Verantwor­
tung der Unternehmer, Arbeitnehmer und Verbraucher, 
die hierfür einer entsprechenden Bildung und Ausbil­
dung bedürfen. Deshalb gehört die Vermittlung von 
umweit- und sicherheitsrelevanten Kenntnissen zu 
einem strategisch bedeutsamen Bestandteil einer um­
weit- und sicherheitsorientierten Unternehmensfüh­
rung, unabhängig von der Größe des Betriebes. wissen und ökologische Kompetenz erreicht werden. 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat in der Stel­
lungnahme zum Vorschlag für eine Entscheidung des 
Rates über Maßnahmen der allgemeinen und berufli­
chen Bildung zur Verhütung von Umweltschäden [Dok. 
KOM (88) 202 endg. vom 9. September 1988] deshalb 
betont, daß durch die Vermittlung von interdisziplinä­
ren Kenntnissen und Fertigkeiten ein höheres Engage­
ment erreicht werden kann. Deshalb sollte die Umwelt­
bildung unterschiedliche Zielgruppen berücksichtigen 
und das Umweltwissen durch Einsatz von angemesse­
nen Unterrichtsmitteln verbreitern und vertiefen. 
1.4. In dem Vorschlag der EG-Kommission [Dok. 
KOM (88) 202 endg. vom 9. September 1988] wird die 
Förderung der Bildung und Ausbildung von Fachkräf­
ten in umweltbezogenen Fachgebieten im Rahmen von 
Aus- und Weiterbildungsprogrammen vorgeschlagen. 
Damit soll der umweltbewußte Umgang mit natürlichen 
Ressourcen zur Erhaltung der Umwelt begünstigt wer­
den. Der Ausschuß hat in seiner oben angeführten Stel­
lungnahme die Kommission aufgefordert, Modellpro­
jekte in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Zen­
trum für die Förderung der Berufsbildung (CEDEFOP) 
und der Europäischen Stiftung zur Verbesserung der 
Lebens- und Arbeitsbedingungen in den Mitgliedstaaten 
zur Verfügung zu stellen. Die Initiative des Ausschusses 
will für einen Teil der Qualifizierung von Fachkräften 
im Umweltbereich die in dem Vorschlag der EG-Kom­
mission aufgezeigten Maßnahmen konkretisieren. 
1.5. Die Notwendigkeit einer umfassenden Umwelt­
erziehung ist zwischenzeitlich unumstritten. Um die 
natürlichen Lebensgrundlagen der Menschen zu sichern 
und die Existenz zukünftiger Generationen zu ermögli­
chen, muß — unabhängig von ordnungsrechtlichen und 
ökonomischen Steuerungsinstrumenten — das Umwelt­
bewußtsein gezielt gefördert werden. Dies bedeutet, daß 
die Menschen für die Wichtigkeit des Umweltschutzes 
sowohl schon in der Schule als auch am Arbeitsplatz 
im Umgang mit Fertigprodukten und natürlichen Er­
zeugnissen sensibilisiert werden. Dies geschieht am 
sinnvollsten durch die Integration von umweltrelevan­
ten Inhalten während der gesamten berufsbezogenen 
Ausbildungszeit, einschließlich der Ausbildung in der 
Landwirtschaft. 
1.3. Die Förderung der Eigenverantwortung des Ein­
zelnen gegenüber der Natur muß durch mehr Umwelt-1.6. Die berufsbezogene Umweltqualifizierung er­
möglicht eine systematische Verbindung zwischen den 
Nr. C 159/50 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17. 6. 91 
fachtheoretischen Kenntnissen und Fertigkeiten sowie 
den ökologischen Wirkungszusammenhängen. Dieser 
integrierte Vermittlungsansatz kann auch die vorhande­
nen Konfliktfelder zwischen den Eingriffen in die Natur 
und deren Umweltwirkungen einerseits und den techni­
schen Anforderungen sowie den ökonomischen Interes­
sen andererseits konkret thematisieren. Ein solcher 
konstruktiver Umgang mit dem Spannungsverhältnis 
zwischen Ökologie und Ökonomie, der Wechselwir­
kung zwischen Natur und Arbeit, kann dazu führen, 
daß durch grundlegende Umweltkenntnisse vorsorgen­
de Umweltmaßnahmen schneller eingeleitet werden. 
Die Umweltgefahren können von vielen früher erkannt 
werden. Insofern sind umweltbewußte und umweltqua­
lifizierte Arbeitnehmer/-innen eine wichtige Vorausset­
zung für die Erhöhung der betrieblichen und außer­
betrieblichen Umweltqualität. 
2. Ökologie als neuer Ausbildungsinhalt für alle Berufe 
2.1. Anders als im Sicherheitsbereich spielten bisher 
umweltrelevante Kenntnisse innerhalb der Ausbildung 
in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaf­
ten kaum eine Rolle. Will man das Umweltbewußtsein 
stärken und eine ökologische Kompetenz von vielen 
erreichen, dann müssen ökologische Kenntnisse zum 
integralen Bestandteil der Qualifikation in allen Berufen 
werden. Wünschenswert wären Aktivitäten der Mit­
gliedstaaten zur Aufnahme von umweltbezogenen Lern­
zielen in den jeweiligen Ausbildungsabschnitten. Im 
Sinne eines fächer- und berufsübergreifenden Denkens 
müßten ökologische Probleme ganzheitlich thematisiert 
und handlungsorientiert vermittelt werden. Hierfür sind 
geeignete didaktische Umsetzungshilfen erforderlich. 
Der Aspekt der beruflichen Handlungsfähigkeit zum 
Schutz der Natur sollte auch in den Prüfungsanforde­
rungen berücksichtigt werden, damit eine gewisse Ver­
bindlichkeit sowohl bei den Lehrenden als auch bei den 
Lernenden im Umgang mit dem neuen Ausbildungsin­
halt erzielt wird. 
Prüfungen sollten die Fähigkeiten der Arbeitnehmer 
nachweisen, ihre Tätigkeiten ohne umweltschädigende 
Folgen verrichten zu können. 
2.2. Wenn eine Erweiterung der berufsbezogenen 
Qualifizierung auf ökologische Kompetenzen gelingt, 
dann können umweltbewußte Arbeitnehmer mit ihren 
Kenntnissen und Erfahrungen einen Beitrag zur Effekti-
vierung des betrieblichen Umweltschutzes leisten und 
solche Fehler in den Produktionsverfahren vermeiden, 
die umweltschädlich sind. Für die Unternehmen eröff­
net sich andererseits dadurch die Chance, Kosten, die 
zur Beseitigung von Umweltschäden nach dem Verursa­
cherprinzip entstehen würden, zu vermeiden bzw. zu 
vermindern. Eine allgemeine berufsbezogene Umwelt­
qualifizierung dient deshalb auch zur Einsparung von 
vermeidbaren Kosten und Naturressourcen. 
Eine genaue Kosten-Nutzen-Analyse kann deutlich ma­
chen, ob und in welchem Umfang die entstehenden 
Kosten für die Qualifizierung durch Einsparung von Umweltkosten ausgeglichen werden. Insofern dient eine 
rechtzeitige Umweltbildung auch zur Verbesserung des 
Unternehmenszieles (beispielsweise Sicherung des Ab­
satzmarktes, Sicherung des Unternehmensgewinns und 
der Arbeitsplätze) und des öffentlichen Images. 
3. Fachkräfte für den Umweltschutz 
3.1. Um der Komplexität der ökologischen Probleme 
in einem Unternehmen oder einer vergleichbaren Ein­
richtung zukünftig besser gerecht zu werden, bedarf 
es neben dem berufsbezogenen Umweltwissen für alle 
weiterer Möglichkeiten bzw. des Aufbaus von Fortbil­
dungsmaßnahmen für die betriebliche Praxis. Im Rah­
men einer Spezialisierung im Sinne einer ökologischen 
Weiterbildung könnten bereits ausgebildete 
Arbeitnehmer/-innen sich durch eine Zusatzqualifika­
tion für den Umweltschutz als Fachkräfte während eines 
Teils ihrer Arbeitszeit betätigen. Diese Fachkräfte, die 
auszuwählen und zu qualifizieren eine vordringliche 
Aufgabe der Unternehmensleitung in Zusammenarbeit 
mit der betrieblichen Arbeitnehmervertretung ist, wären 
neben den technischen Umweltberufen (Beispiel: Ver-
und Entsorger) für die Vermittlung detaillierter Um­
weltinformationen in den einzelnen Arbeits- und Be­
rufsbereichen zuständig; sie sollten zur Einhaltung des 
Umweltrechtes und der Umweltauflagen im Unterneh­
men beitragen sowie im Interesse eines vorsorgenden 
Umweltschutzes gemeinsam mit den Beschäftigten um­
weltverträgliche Lösungsvorschläge in Übereinstim­
mung mit den Produktionszielen für die Produktion 
und die Produkte entwickeln. 
Diese speziellen Fachkräfte im Umweltschutz, die be­
rufsübergreifende Umweltprobleme in einer Abteilung 
eines Unternehmens aufgreifen, könnten möglicherwei­
se so zu einer Umweltprävention beitragen, ohne dabei 
die ökologische Eigenverantwortung der einzelnen und 
die übergeordnete Verantwortung der Unternehmens­
leitung zu mindern. 
3.2. Zwischen der Sicherheit in der Arbeitsumwelt 
und der Sicherheit für die Umwelt gibt es einen engen 
Zusammenhang, insbesondere in stofflicher Hinsicht. 
Analog zu den Fachkräften für Arbeitssicherheit, die es 
in den Mitgliedstaaten bereits in zahlreichen Unterneh­
men gibt, könnten die Fachkräfte für Umweltschutz bei 
der Überwachung des umweltschonenden Betriebs der 
technischen Anlagen und des umweltgerechten Han­
delns der Arbeitnehmer mitwirken, diese zu umweltbe­
wußtem Verhalten motivieren und als Bindeglied zu den 
Produktionsbereichsleitungen und — soweit vorhanden 
— zu dem für Arbeitssicherheit und dem für Umweltfra­
gen zuständigen Beschäftigten des betreffenden Unter­
nehmens fungieren. Da Umweltschutz und Arbeitssi­
cherheit einige Gemeinsamkeiten aufweisen, erscheint 
es vernünftig und geboten, daß die für Umweltfragen 
und die für Arbeitssicherheit zuständigen Fachkräfte 
eng zusammenarbeiten. In kleineren und mittleren Un­
ternehmen, bei denen aufgrund der Produktion und der 
Beschäftigtenzahl getrennte Fachkräfte für Umwelt­
schutz und Arbeitsschutz nicht eingesetzt werden kön-
17. 6. 91 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 159/51 
nen, weil  kein  ausreichendes  Arbeitsvolumen  vorhan-
den ist oder  weil  die Gesamtzahl  der Beschäftigten  zu 
gering  ist, könnte  durch  Ergänzung  der Qualifikation 
(im Umweltschutz  oder  in der  Arbeitssicherheit)  die 
Fachkompetenz  sichergestellt  werden.  So könnte  ein 
Arbeitnehmer  für beide  Bereiche  zuständig  sein. 
3.3. Im  Falle  der Verwirklichung  der hier  gemachten 
Vorschläge  sollten  darüber  hinaus  die Unternehmenslei-
tungen  die Möglichkeit  haben,  notwendige  umweltrele-
vante  Kenntnisse  in Qualitätsteams  so zu nutzen,  daß 
umweltfreundliche  Produkte  und Produktionsverfahren 
entwickelt  werden  können.  Dies  würde  die Einführung 
einer  umweltbezogenen  Qualitätsgarantie  durch  die Un-
ternehmensleitung  erleichtern. 
Eine außerbetriebliche  Umweltberatung  der Unterneh-
men wird  dadurch  nicht  ausgeschlossen  (ökounterneh-
mensberatung). 
3.4. Schließlich  sollten  Arbeiten  im Umweltbereich 
gesondert,  d.h. im Rahmen  eines  eigenen  innerbetriebli-
Geschehen  zu Brüssel  am 24. April  1991. chen  Gremiums,  das außerhalb  der Ausschüsse  für Si-
cherheit  und  Arbeitshygiene  angesiedelt  ist, behandelt 
werden. 
Die unter  Ziffer  3.3 angesprochenen  Qualitätsteams 
wären  hierfür  zweifelsohne  besonders  geeignet.  Wäh-
rend die Arbeitssicherheit  die Arbeitnehmer  unmittelbar 
angeht,  berührt  der Umweltschutz  sowohl  das Unter-
nehmen  und  seine  Beschäftigten  als auch  das  Umfeld 
des Unternehmens,  wie z.B.  seine  etwaigen  Zulieferer, 
Lieferanten,  Kunden  und  selbstverständlich  auch  die 
Endverbraucher. 
3.5. Für  die Klein-  und  Mittelbetriebe  (KMB)  muß 
bei der Verwirklichung  der obengemachten  Vorschläge 
die Gefahr  einer  möglicherweise  eintretenden  Wettbe-
werbsverzerrung  berücksichtigt  werden.  Ebenso  sollte 
die soziale  und  ökonomische  Kohäsion,  vor allem  in 
grenzüberschreitenden  Zusammenhängen,  Beachtung 
finden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Fraiifois  STAEDELIN 
Stellungnahme  zu den  Vorschlägen  der Kommission  über  die Preise  für landwirtschaftliche 
Erzeugnisse  und  über  flankierende  Maßnahmen  (1991/92) 
(91/C  159/16) 
Der Rat  beschloß  am 14. März  1991,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  (WSA)  gemäß 
Artikel  198 des EWG-Vertrags  um Stellungnahme  zu vorgenannter  Vorlage  zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung  der Arbeiten  beauftragte  Fachgruppe  Landwirtschaft  und Fischerei 
nahm  ihre  Stellungnahme  am 11. April  1991  an. Berichterstatter  war  Herr  Schnieders. 
Der Ausschuß  verabschiedete  auf seiner  286.  Plenartagung  (Sitzung  vom  25. April  1991)  mit 
großer  Mehrheit  bei 2 Nein-Stimmen  und  8 Stimmenthaltungen  folgende  Stellungnahme. 
1. Vorbemerkungen 
1.1. Der  Wirtschafts-  und Sozialausschuß  nimmt  die 
schwierige  Lage  auf den  Agrarmärkten  zur Kenntnis, 
die durch  anhaltenden  Produktionsanstieg,  stagnieren-
den oder  zurückgehenden  Verbrauch,  verminderte  Ex-
portmöglichkeiten  sowie  steigende  Importe  an Getrei-
desubstituten  und  an Kälbern  zur Mast  entstanden  ist. 1.2. Die  schwierige  Lage  auf den Märkten  macht  sich 
bemerkbar  in sinkenden  Erzeugerpreisen  und sinkenden 
und stagnierenden  Einkommen  der Landwirte,  wach-
senden  Überschüssen  in den Vorratslagern,  steigenden 
Ausgaben  für Exporterstattungen  und  Interventionen. 
1.3. Das  alles  hat dazu  geführt,  daß die Haushalts-