ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)360
Vol.1982/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)360 endg.
Brüssel-den15.Juni1982
PROBLEME DERERDÖLRAFFINERIEINDUSTRIE
STATUSBERICHT
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V .r^(MitteilungderKommission andenRat)
S-"- , -V,;""
K0M(82)360endg.

MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRATUBER
PROBLEME DERERPQLRAFFINERIEINDUSTRIE
STATUSBERICHT
Einleitung
1.IneinervomRatimOktobervergangenenJahresangenommenen Kommissionsmit-
teiLung(K0M(81)534,30.9.1981)zurLagederÖlraffinerien warbereitsein
Kapazitätsabbau undeineZusammenfassung derProduktionineinigenwenigen,
aberleistungsfähigeren Anlagengefordertworden.NachAnsichtderKommission
kanndieAnpassungandenBedarfruhigderWirtschaftüberlassenbleiben(und
sollteesauch),solangewederdieregionaleVersorgungnochderfreieWett­
bewerbgefährdetsind;SachederRegierungenseies,dieRahmenbedingungen
füreinenmöglichstreibungslosen undsozialschonendenKapazitätsabbau zu
setzen.DieKommissionwollejedenfallsdieLageimAugebehalten,mitder
WirtschaftunddenRegierungen inVerbindung zubleibenversuchen,Klarheit
überdieKapazitäts-undNachfrageentwicklung derZukunftgewinnenunddem
Ratnotfallsberichten.
2.SeitderRatstagung vomOktoberhatsichdieKommissionmitderneuesten
Entwicklung imRaffinereibereich befasstundversucht,sicheinUrteilüber
dieweitereEntwicklung zubilden.DabeigingesauchumdieFrage,inwieweit
dieKapazitätbishermitderzuerwartenden NachfragenachdeneinzelnenVer-
arbeitungserzeugnissen inEinklanggebrachtwurde.Inzwischenwurdeaucheine
neueGesprächsrunde abgeschlossen ,anderUnternehmen,dieüber80%derRaf-
fineriekapazität inderGemeinschaft vertreten,undderEuropäischen Gewerk­
schaftsbundbeteiligtwaren.DiedabeigewonnenenInformationen sindindie
folgendeLagebeurteilung unddieEmpfehlungen eingeflossen .
Allgemeine LageundAusblick
3.1981undindenerstenMonatenvon1982hatsichdieErgebnissituation im
Downstream-Bereich (Raffinerie undVertrieb)derIndustrieinderGemeinschaft
fortschreitend verschlechtert .OhneZweifelwarderHauptgrundfürdiese
EntwicklungdasRohöl-undProduktenüberangebot ineinemMarkt,derdurcheinen
scharfenundfortgesetzten Verbrauchsrückgang (8^,5%in1981)gekennzeichnet
war.AuchandereFaktorenhabenzudemDruckaufdieProduktenpreise undHan-
delsspannenbeigetragen.SoführtenzumBeispieldieniedrigerenRohölein-
standskosten derGesellschaften miteinheimischer Produktion,wodieKosten
./.

-2-
incl.AbgabenniedrigerLagenalsfürimportiertes Rohöl,und/odermitZugang
zum(damals)billigerensaudischenölzueinemfürvieleGeselIschaftenunbe­
friedigenden Produktenprei sniveau.DieEinkaufspreise gingenimDurchschnitt
wenigerstarkzurückalsdieProduktenpreise ,wäldieoffiziellenRohölpreise
nurlangsamaufdieMarktgegebenheiten reagiertervwährenddieProduktenprei-
sedurchdasAngebotzusätzlicher Produktenmengen gesenktwurden,dieinGe-
meinschaftsraffinerien vonOPEC-Ländern,welcheumeineSteigerungihrerRoh-
ölexportebemühtwaren,verarbeitet wordenwaren.Verzögerungen beiderNeu­
festsetzungderHöchstpreise indenLändernmitPreiskontrollen spielteneben­
fallseinewesentlicheRollebeimSinkenderErlösederGesellschaften .
4.Obgleichfür1982miteinemweiterenRückgangdesVerbrauchsgerechnetwird,
glaubenvieleUnternehmen,dasszumJahresendedieNachfragesteigtunddie
Spannensichvergrössern,wenndieWirtschaftwiederinGangkommt,dieLäger
abgebautwerdenunddasÜberangebot aufdemWeltölmarkt nachderSenkung
derOPEC-Exporte langsamabschmilzt.
5.Nichtsdestoweniger werdendiestrukturellen ProblemevonÜberkapazitäten
beiRaffinerie undVertriebundvonÄnderungenderNachfrageinnerhalbdes
Produktenspektrums bestehenbleiben .Esistvonentscheidender Bedeutung,
dassimLaufedernächstenJahredieseProblemedurchdieStillegungüber­
flüssigerPrimärkapazität unddenBauvonKonversionsanlagen bewältigt
werden.DieserAnpassungsprozess solltedurchKostensenkung undVergrösserung
derHandelsspannen leistungsfähige Gesellschaften indieLageversetzen,
einenbefriedigenden ErtragausihrenInvestitionen imGemeinschaftsmarkt
zuerwirtschaften undvollkonkurrenzfähig mitRaffinerien inÜberseezu
sein.
Grundkapazität undNachfrage
6.NachdenletztenNachfrageschätzungen ,dieimLichtedeskürzlichenweiteren
Verbrauchsrückgangs gemachtwurden,ergibtsichimVergleichmitdenRaffine-
riekapazitäten folgendesBild:

-3-
EWG-10:NachfrageundGrundkapazität (inMiojato)
1973 1980198119821985(2)
Verbrauch 603 519 477 460-450-
Ausfuhruberschuss (+)
Einfuhrüberschuss (-) +25-18-19-20-30
Vorratsverânderungen +8 +12-4-10
NachfrageabRaffinerie 636 513 454 430-420-
Kapazität(zumJahresende)787 810784754600^
Auslastungin% 81 63 58 57-70-
(1)vorläufige Zahlen
(2)Mittelwertverschiedener Projektionen
(3)Kapazitätsbedarf nachK0M(81)534 vomSept.1981
7.Die450Miot,diealsVerbrauchfür1985genanntwerden,sindkeine
VoraussagefürdiesesJahrsonderneinMittelwert,vondemdiePrognosenvon
Unternehmen undandererOrganisationen umbiszu10%nachobenoderunten
abweichen.DieMitgliedstaaten rechnetennochvoreinigenMonatenmitüber
500Miot.Wahrscheinlich wirdaberdieheutigeEinschätzung deskünftigen
Verbrauchs zustarkvondemsteilenVerbrauchsrückgang derletztenJahre
beeinflusst (1979-198218,5%).
8.DerEinfuhrüberschuss liegtzurZeitbeica20MiotimJahr,rund5Prozentdes
VerbrauchsderGemeinschaft,verglichenmiteinemExportüberschuss von25Miot
1973.NachFertigstellung neuerExportraffinerien inUeberseewährendder
nächstenJahre-insbesondere inProduzentenländern -wirdbis1985/86ein
Anstiegdesinternationalen HandelsmitOelprodukten umungefähr30Miotjähr­
licherwartet.Soweitgegenwärtig erkennbar,istnichtanzunehmen,dassdiese
AusweitungdesWelthandels zueinersehrstarkenErhöhungderGemeinschafts-
importeführenwird;immerhinwerdensiebis1985schätzungsweise um10Miot
jährlichsteigen.DerartigeSchätzungensindabermitsehrgrossenUnsicher­
heitsfaktoren behaftetundmüssenvonJahrzuJahrüberprüftwerden.

-4-
9.EinVerbrauchinderGrössenordnung von400-500MiotinVerbindungmiteinem
Einfuhrüberschuss von30Miotwürdebedeuten,dassdieRaffinerien derGemein­
schaftmiteinerNachfragevon370-470Miotrechnenkönnten.DieseZahlen
stehenaberaufsehrunsicherem Boden,sodassdieKommissionvorsichtshalber
denKapazitätsbedarf andieobereGrenzevon470Miotrückenmöchte,wasin
VerbindungmiteinerJahreskapazität von600MiotdenAuslastungsgrad indie
Nähevon80%rücktanstelleder70%,diesichausdemMittelwert von420
MiotinderTabellezuAbschnitt 6ergeben.
Destillationskapazitât
10.PraktischallegrösserenUnternehmen machensichGedankenüberihreRaffinerien
undüberlegen,wosieKapazitäten abbauenundihreKostensenkenkönnen.In
FragekommthierfürdieStillegung vonüberflüssigen Destillationsanlagen in
Grossraffinerien und/odereineStillegungganzerRaffinerien unddieUmstellung
aufandereBezugsquellen .DiePlänesindjedochnichtinallenUnternehmen
gleichweitgediehen.DiemeistenUnternehmen habensichaufallgemeineZiele
fürdieRaffineriekapazität inderGemeinschaft festgelegt undeinigeauch
schonStillegungsentscheidungen fürdieeineoderandereAnlagegefasst.
AndereUnternehmen sindnochnichtsoweitundhabennochnichtbeschlossen,
woundwievielKapazitätabgebautwerdensoll.
AbgelegeneRaffinerien werfenbesondereProblemeauf,dakeinealternativen
Lieferquellen inderNähezurVerfügungstehen.IndiesenFällenwirdmöglicher
weisediedurcheineSchliessung zuerzielendeErsparnisdiehöherenKosten
fürdenProduktentransport überbeträchtliche Entfernungen nichtaufwiegen;
hiermageineteilweiseAufrechterhaltung desBetriebsvorzuziehen sein.Auch
dieStillegung vonRaffinerien,diemehrerenGesellschaften gemeinsamgehören
wirdhöchstwahrscheinlich dadurchkompliziert undverzögertwerden,dasseine
EinigungzwischendenPartnernnotwendigistundjedereinzelneseineVersor­
gunganderweitigsicherstellen muss.AusserdemsindRaffineriennichtselten
mitbenachbarten petrochemisehenoderanderenWerkenverbunden,dievonihnen
mitRohmaterialversorgtwerden.AuchindiesenFällenverursachteine
StillegungProbleme,derenLösungZeiterfordert.
11.Dieersten,wennauchunvollständigen AngabenderOelgeselIschaftenergeben,
wennallegeplantenTeil-undVollstillegungen durchgeführt werden,einen
Kapazitätsabbau von150MiotgegenüberJanuar1981.ImVer-
./.

-5-
gleich hierzu verringerte sich persaldo dieKapazität 1977-1980 um44Mio t.
Vonden150Mio t,dienunzurDiskussion stehen ,entfällt über dieHälfte auf
Stillegungen ,dieentweder bereits abgeschlossen oder fest geplant sind .Von
demRest istallerdings beieinem Drittel bisher noch nicht einmal bekannt ,um
welche Werke esgeht .DiePläne derOelgesel Ischaf tensahen Anfang 1982
folgendermassen aus :
EWG-10 Derzeitiger Stand derStillegungspläne Mio t
Desti llationskapazitat Stand 1.1.1981 810
Stillegungen 1981:eine Raffinerie und 7Rohöldes -
tillationseinheiten (CDUs ) 26
Geplante Stillegungen
-beschlossen 10Raff .+1CDU 53
-wahrscheinlich 3Raff .+7DCU 45
124
weitere Stillegungen ,geplant aber noch
nicht entschieden wo 26 150
660
Kapazitatsbedarf nach Schätzungen der
Kommission inK0M(81)534 600
stillzulegen noch mindestens 60
Dieser Abbau indergesamten Gemeinschaftskapazität verteilt sich recht gleich -
mässig zwischen allen grossen Mitgliedsländern ,wobei derProzentsatz derStil -
legungen zwischen 15und 25schwankt .Nahezu alle Gesellschaften sind betroffen
obwohl der jeweilige Anteil derKapazität ,derbisher fürStillegungen vorge­
sehen ist,jenach Stand derdiesbezüglichen Unternehmenspläne erhebliche Unter­
schiede aufweist .
12.Eine Reihe vonUnternehmen verhandeln mitKonkurrenten über einen Kapazitäts -
tausch undVerarbeitungsaufträge ,dieStillegungen ohne höhere Vertriebskosten
ermöglichen würden .Mehrere Abmachungen dieser Art sind bereits zustande gekom­
men,über andere wird noch verhandelt .

-6-
SozialeProbleme
13.EinKapazitätsabbau wirktsichheuteimmerstärkeraufdieBelegschaften aus,
daderSpielraumfürdieStillegung vonDestillationskolonnen inGrossraffine-
rieninzwischenerschöpftistundganzeRaffinerienstillgelegt werdenmüssen.
DieAnzahlderBeschäftigten der14Raffinerien,derenStillegunggeplantist,
schwankt-jenachGrösse,Komplexität undAlter-zwischen200und1700bei
einemDurchschnitt von500-600füreineRaffinerie von5Miot.DaOelraffi-
nerienkapitalintensiv sindundnurrelativwenigeBeschäftigte haben,sollten
dieGesellschaften indenmeistenFälleninderLagesein,zufriedenstellende
RegelungenfürdasdurchStillegungen freigesetzte Personalzufinden.
Tatsächlich sinddieUnternehmen,diewirklichdarangehen,Betriebezuschlies­
sen,imallgemeinenoptimistisch,dasssichdasProblemindenmeistenFällen
durchVersetzungen,vorzeitigePensionierung undnatürlichen Abganginbegrenz­
tenDimensionen haltenlässt.IneinigenFällen,wodieRaffinerien in
GebietenmithoherArbeitslosigkeit liegen,befürchtendieGewerkschaften aber,
dasseingrosserTeilderBelegschaft keineArbeitmehrfindenwird.Auch
Zulieferunternehmen wärennatürlichvonStillegungen betroffen,wiestark,wird
sichaberschwerermittelnlassen.
14.Solltesichherausstellen ,dassdieeineoderandereStillegunginderRegion
ernstestrukturelle Auswirkungen hat,könntedieNotwendigkeit staatlicher oder
kommunalerHilfedurchArbeitsbeschaffungsprogramme entstehen.Auchausdem
Regionalfonds derGemeinschaft könntenhierfürMittelbereitgestellt werden.
AuchMitteldesEuropäischen Sozialfonds stündeningeeignetenFällenzurVer­
fügunginErgänzungnationalerAnstrengungen zurUmschulungoderbeiEinstel-
lungsbeihilfen fürkleineundmittlereUnternehmen,diefreigesetztes Raffine-
riepersonal indenunterstützten Gebietenübernehmen.
15.ObgleicheinzelneStillegungen unterUmständen amOrtsichsehrstarkaufden
Arbeitsmarkt auswirken,nutztdieStrukturbereinigung inderRaffineriewirt-
schaftnatürlichauchderWirtschaft undderErwerbstätigkeit allgemein.Die
meistenUnternehmen habengrosseInvestitionsprogramme laufen,umihreKonver-
sionsanlagen zuerweitern.DieInvestitionsgüterindustrie unddieBauwirt­
schafterhaltenhierdurchAufträge,aberauchindenRaffinerienentstehenneue
Arbeitsplätze .

-7-
Konversionskapazitât
16.Abgesehen davon ,dass dieDesti LLationskapazitäten zugross bemessen sind ,
stehen dieUnternehmen auch noch vordemProblem ,wiesiedieZusammensetzung
derAusbeute derveränderten Nachfrage anpassen sollen ,nachdem vorallem
schweres Heizöl jetzt weniger gefragt ist .Neue Konversionsanlagen ,die 1981 in
Betrieb genommen wurden ,brachten fürdiewichtigsten Anlagen Kapazitätserhöhun -
genvon rund 15%.Fürdienächsten Jahre sind noch umfangreiche Investitionen
geplant ,wie ausden folgenden Zahlen hervorgeht ,dievondenUnternehmen im
Januar 1982 aufgrund derRatsverordnung 1056 /72gemeldet worden waren .
EEC -10 :Rohöldurchsatzkapazität derKonversionsanlagen
(inMio t/Jahr )
Jahresende
1973 1980 1985 /1986
Katalytische Kracker 43.0 45.1 60.0
Thermische Kracker
(einschl .Visbreaker und Koker ) 20.8 42.8 68.0
Hydrokracker 1.6 4.3 8.5
insgesamt 65.4 92.2 136.5
umgerechnet Kat.-Kracker 55 75 108
inÄder installierten
Desti llationskapazitat 7.0 9.3 18.0
*)aufderGrundlage eines Kapazitätsbedarfs von600Mio tfür1985 nach
Schätzungen derKommission
Wegen derunterschiedlichen Ausbeute verschiedener Arten vonAnlagen lassen
sich dieKonversionskapazitäten verschiedener Jahre nurschwer vergleichen .
Werden alle Anlagen aufdieKapazität eine katalytischen Krackers umgerechnet
(Desti llatausbeute ausRohstoff einsatz )dann erhöht sich dieKonversionskapazir
tatzwischen 1980 und1985 /86uminsgesamt 45%,undderAnteil derKonversions -
kapazität anderDestillationskapazität wächst dann von1973 bis1985 /86um
das zweieinhalbfache .

-8-
17.ObdieInvestitionsprogramme auchverwirklicht werden,steht
natürlichaufeinemanderenBlatt.Voraussetzung isteineausreichende Spanne
zwischendenPreisenfürDestillat-undfürRückstandsöle unddasVertrauender
Wirtschaftindielangfristigen AussichtenfürdenGemeinschaftsmarkt .
18.DiefolgendeTabellezeigt,wiederAusstossandenverschiedenen Produkten-
gruppen1985imVergleichzurNachfrageaussehenkönnte,wobeieinermaximale
Produktion anleichtenFraktionen (Vergaserkraftstoff undRohbenzin)unterstellt
wird.
EWG-10Produktbilanz1985.Verarbeitung von420MiotRohöl,Produktion
möglichstvielleichterFraktionen
Miot Flüssig
gas-Motoren-
benzin/
RohbenzinPetroleum
GasoilRück
stands-
heizöleRaf.eigen-
verbrauch
Sonstigesinsge-
samt
geschätzteProduktion nach
Raffineriestruktur 1980 9.588.0161.0115.046.5420
geschätzteProduktionder
Zugänge1980-1985 0.511.0 7.0(22.0)3.5-
geschätzteProduktion 198510.099.0168.0 93.050.0420
geschätzter Verbrauch198512.5111.0 164.0113.050.0450
Einfuhrüberschuss 2.012.0 (4.0)20.0-30
Danachistzuvermuten,dassdieKonversionskapazität MittederachzigerJahre
ausreichenwird,umeineüberhöhteProduktion vonR'jckstandshei zölzuvermeiden.
BeiRückstandsheizöl undRohbenzinzeichnetsicheinDefizitab,abersie
werdenwahrscheinlich aufdemWeltmarktangebotenwerden.
19.Zusammenfassung
1.DieLagebeurteilung unddieEmpfehlungen inderKommissionsmitteilung anden
Ministerrat vomOktobervergangenenJahres(K0M(81)534)sindgenerellimmer
nochgültig,obgleichderVerbrauchweiterzurückgegangen istundAbstriche
andenPrognosenvorgenommen werdenmussten;umsomehrstehtnundieGemein
schaftvorderNotwendigkeit,ihreKapazitätvonden810Miot,dieim
Januar1981installiert waren,ummindestens200Miotzuverringern.
./.

-9-
2.ObwohlesauchanderewichtigeFaktorengibt,diedieErtragslageder
Industriebeeinträchtigen ,ist-insbesonderekurzfristig-derstarke
Kapazitätsüberhang einewichtigeaberbeeinflussbare Ursachefürdie
allgemeinunbefriedigende Verzinsungdeseingesetzten Kapitalsinden
letztenJahren.
3.Teil-undVollstillegungen vonRaffineriekapazität ,die1981bereitsabge­
schlossenoderfür1982undspätereJahregeplantsind,belaufensich
zusammenaufrund150Miotgegenüber200Miot,dievonderKommissionfür
angemessengehaltenwerden.VondemgeplantenKapazitätsabbau von150Miot
isteinDrittelabernochnichtfestbeschlossen .DieAnstrengungen müssen
dahervondenGesellschaften fortgesetzt unddurchdieRegierungen
erleichtert werden.
4.Stillegungen wirkensichdirektwieindirektinsteigendem Masseaufden
Arbeitsmarkt aus,dajetztmehrundmehrganzeRaffinerienstillgelegt
werdenundnichtnureinzelneüberflüssigeDestillationskolonnen inGross-
raffinerien .VielfachrechnendieUnternehmen jedochdamit,dassdie
meistenEntlassenen wiederArbeitfindenoderindenRuhestandtreten.
Stillegungen inGebietenmithoherArbeitslosigkeit könnenallerdings zu
ernstenSchwierigkeiten führen,wennesumBetriebemitrelativgrossen
Belegschaften geht.
5.DieAnpassungderRaffineriestruktur andenWandelderProduktennachfrage
durchInvestitionen inKonversionsanlagen hatguteFortschritte gemacht.
WerdenallegemeldetenVorhabenauchdurchgeführt,danndürftedieKapazität
fürdieMittederachzigerJahreangemessensein.
20.WeiteresVorgehenderKommission
JenachErgebnisderDiskussion imRatbeabsichtigt dieKommission,
-zusammenmitdenRegierungen,Unternehmen undGewerkschaften dieFortschritte
derIndustriebeimAbbauderPrimärkapazität undbeimAufbauvonKonversions-
anlagenständigimAugezubehalten,
-Mengen-undPreistendenzen vonProduktenimporten ausDrittländern zu
überwachen,
-demRatzuberichten,wenneinspezifisches EingreifenderGemeinschaft auf
diesemSektornotwendigerscheint.