ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 304 
 
 
 
Vol. 1986/0 147 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K 0 M C 8 6 ) 304 endg.
Brüssel, den 30. M a i 1986
B E R IC H T  D E R  K O M M IS S IO N  A N  D E N  R A T
M IT T E L F R IS T IG E  P R O J E K T IO N E N  D E R  
S O Z IA L S C H U T Z A U S G A B E N  U N D  IH R E R  F IN A N Z IE R U N G
P R O J E K T IO N E N  F Ü R  1987 - Z U S A M M E N F A S S E N D E R  B E R IC H T
K 0 M C 8 6 ) 304 endg.

IN H A L T S Ü B E R S IC H T
Einleitung
Einnahm en 1. Anteil der Einnahmen a m  Sozialprodukt
2. Art der Einnahm en
3. Sozialbeiträge im  einzelnen
4. Herkunftssektor
Ausgaben 1. Sozialschutzausgaben und -Leistungen
2. Sozialausgaben und Bruttoinlandsprodukt
3. Funktionen der Sozialschutzleistungen
4. Gesundheit
5. Alter und Hinterbliebene
6. Mutterschaft/Familie
7. Beschäftigung
8. Steuerliche Leistungen
9. Vermögenswirksame Transaktionen
Anhänge :  A  - Ausführliche Tabellen
B  - Wirtschaftliche A nnahm en
C  - "Sozialleistungen" und "Sozialschutzleistungen" 
D  - Sozialschutzfunktionen - Inhalt 
E  - In den Berechnungen verwendete Altersgrenzen
A N M E R K U N G
Inhalt des getrennten Bandes mit den Länderberichten:
Angaben für 1982 und 1987: Einnahm en
Ausgaben
demographische Daten

K A P IT E L  1
E IN L E IT U N G
A m  28. Juli 1978 übermittelte die Kommission d e m  R at einen Bericht über 
die Projektionen der Sozialausgaben für 1980 und deren Finanzierung sowie die 
einzelstaatlichen Berichte, auf denen die Projektionen beruhen.
D er Rat brachte seine Zufriedenheit mit der geleisteten Arbeit z u m  
Ausdruck und erkannte den W ert es übermittelten Dokum ents an. E r forderte die 
Kommission auf, in Zusammenarbeit mit Regierungssachverständigen die Erfahrungen 
auszuwerten, die bei der Erstellung des Berichts gemacht wurden, und ih m  dann 
Vorschläge für die Weiterführung der Arbeit zu unterbreiten.
D ie Dienststellen der Kommission legten sodann Vorschläge für eine 
Vierjaljijj-^s-Arbeitsprogramm vor, die v o m  Rat im  Dezem ber 1982 angenom m en 
wurdenv
Ziel dieses Program m s ist es, den Verantwortlichen auf einzelstaat­
licher und Gemeinschaftsebene regelmäßig Informationen über die mittelfristigen 
Trends in der Entwicklung der Sozialausgaben und deren Finanzierung vorlegen zu 
können, insbesonere über ihre wichtigste Kom ponente :  die soziale Sicherheit,
einschließlich der finanziellen Folgen von Gemeinschaftsvorschlägen in diesem 
Bereich, insbesondere derjenigen zur Verbesserung der Beschäftigungslage (wie 
z.B. flexible Altersgrenze).
D a s Program m  sieht die Erstellung:
1. jährlicher zusammenfassender Berichte und
2. politischer Prioritätsanalysen
durch die Kommissionsdienststellen vor. D ie Ergebnisse dieser Analysen werden 
dann insbesondere im  R ahm en des Konzertierungsverfahrens im  Bereich der sozialen 
Sicherheit geprüft, das durch eine Entschließung des Rates v o m  Januar 1974 
geschaffen wurde.
B ei d e m  vorliegenden D okum ent handelt es s i ^  u m  den jährlichen 
zusammenfassenden Bericht über die Projektionen für 1987 verglichen mit 1982 
(die einzelstaatlichen Berichte, auf denen diese Unterlage beruht, können - 
vorbehaltlich etwaiger haushaltsbeingter Z w änge - bei der Kommission angefordert 
werden). D ie wirtschaftlichen A nnahm en, die den Projektionen für 1987 zugrunde 
liegen, wurden (im  Jahre 1985) aus d e m  ökonometrischen Modell der Kommission 
(C O M E T ) abgeleitet. Demographische und sonstige A nnahm en wurden auf einzelstaat­
licher Ebene ermittelt. D ie Projektionen dieses Berichts spiegeln nicht zwangs­
läufig die offiziellen Standpunkte der Mitgliedstaaten wieder, die beispiels­
weise auf anderen wirtschaftlichen und sozialen A nnahm en fußen können. D ie 
Abweichungen, die sich für 1982 zwischen den Daten in diesem Report und denen 
die v o m  Statistischen A m t der Europäischen Gemeinschaften veröffentlicht werden, 
ergeben, gehen großenteils auf die hier vorgenommene Berücksichtigung er 
vermögensverändernen Transaktionen und der steuerlichen Leistungen zurück. 
Schließlich w ar es nicht möglich, alle Veränderungen auf nationaler Ebene in 
diesem Bericht erklären zu wollen.
(1) K 0M (81)661 endg.
(2) A u f der Grundlage der Gesetzgebung a m  1. M a i 1984. D ie Verwendung konstanter 
Gesetzgebung bedeutet, daß es sich bei den Daten für 1987 m ehr u m  Fort­
schreibungen als u m  realistische Voraussagen handelt.

K A P IT E L  2
E I N N A H M E N
D ie anhaltend hohe Arbeitslosigkeit in der Gemeinschaft, der ungünstiger wer­
dende Altersaufbau der Bevölkerung - eine Tendenz, die sich auch in Zukunft 
fortsetzen wird - und die besonderen Probleme im  Gesundheitsbereich haben in der 
Vergangenheit zu höhen Steigerungsraten bei den Ausgaben für Sozialschutz­
leistungen geführt. D as hat Rückwirkungen auch auf die Einnahmenseite der so­
zialen Sicherung. Sofern dieser Entwicklung nicht durch Leistungskürzungen 
entgegenzuwirken versucht wird, m u ß  entweder ein größerer Teil der allgemeinen 
Haushaltsmittel eines Landes hierfür verwendet werden oder aber es k o m m t zu  
Erhöhungen der Sozialversicherungsbeiträge.
Im  R ah m en  der vorliegenden Arbeit wird - wie auch in den letzten Projektionen - 
die Unterscheidung gemacht in zweierlei Hinsicht :  z u m  einen nach der Art der 
Finanzierung (d.h. vor allem staatliche Zuweisungen und Sozialbeitrage) und z u m  
anderen nach d e m  Herkunftssektor (Unternehmen, Staat, private Haushalte). D abei 
ist darauf hinzuweisen, daß es sich hier u m  Globalzahlen für die Gesamtheit der 
Funktionen der sozialen Sicherung handelt. Differenziert wird nur nach Ländern, 
nicht nach Einzelfunktionen. D ie angegebenen W erte stellen damit im m er nur den 
Durchschnitt für das betreffende Land dar, innerhalb der einzelnen Zweige des 
Sicherungssystems kann die Finanzierung dagegen sehr unterschiedlich geregelt 
sein. (Beispiel: die fast ausschliessliche Steuerfinanzierung des Gesundheits­
wesens im  Vereinigten Königreich k o m m t in keiner W eise z u m  Ausdruck. Sie wird 
überdeckt von der in den anderen Bereichen üblichen Beitragsfinanzierung).
2.1 Anteil der Einnahmen a m  Sozialprodukt
W ie  sich die eingangs angesprochene Ausgabenentwicklung auf der Einnahmenseite 
niederschlägt, zeigt die folgende Tabelle 2.1. Sie druckt d^e Ein"a^m e n  in 
Prozent des Bruttoinlandsprodukts aus, verdeutlicht also den Teil des BIP, der 
zur Finanzierung der Sozialschutzausgaben verwendet wird.

Tabelle 2.1.: Einnahmen in Prozent des B IP
E W G B D K D F G R IR L I L N L U K
1 9 8 1 29,0 29,7 32,3 30,6 30,1 16,9 23,9 25,8 29,3 37,9 26,4
1982 28,9 30,8 32,9 29,6 28,6 19,2 24,2 26,8 30,2 39,0 27,3
1987 28,8 29,0 30,6 29,3 28,1 21,4 23,9 28,6 29,4 39,9 26,4
Zur Verdeutlichung der Entwicklung sind auch die (tatsächlichen) W erte 
für 1 9 8 1  mit herangezogen. E s  zeigt sich, daß es von 1 9 8 1  auf 1982 in der über­
wiegenden Zahl der Länder noch zu einer Steigerung des Anteils kam . D ie Pro­
jektionen für 1987 lassen hingegen - mit A usnahm e Griechenlands, Italiens und 
der Niederlande - wieder mit einem Rückgang rechnen, in aller Regel sogar unter 
das Niveau von 1981. Allerdings kann dies teilweise auch bedingt sein durch 
wieder günstigere A nnahm en über die künftige Entwicklung des Inlandsprodukts.
Zwischen 19,2%  (G R ) und 39,0%  (N L ) des Sozialproduktes wurden also 1982 
für die Finanzierung des sozialen Schutzes verwendet, für 1987 wird mit W erten 
zwischen 21,4%  (G R ) und 39,9%  (N L ) gerechnet.
W ie  sich die Finanzmittel im  einzelnen zusammensetzen, zeigen die 
folgenden Abschnitte.
2.2 Art der Einnahm en
Z u  Beginn dieses Abschnittes ist noch einmal darauf hinzuweisen, daß die 
vorliegenden Projektionen auf das Jahr 1987 auf der Basis einer konstanten 
nationalen Gesetzgebung (Stichtag: 1. Januar 1985) vorgenom m en wurden. D as ist 
von Bedeutung, denn die Struktur der Einnahmen ist in jüngster Zeit zunehmend in 
die Diskussion geraten und hier könnten sich im  Betrachtungszeit bislang nicht 
vorhersehbare Änderungen ergeben.
a. Struktur
D ie Aufteilung der Einnahmen nach ihrer Art zeigt, daß 1982 im  EG-Durch- 
schnitt nach wie vor knapp zwei Drittel der Mittel in F o rm  von Beiträgen (der 
Arbeitgeber und der Versicherten) aufgebracht werden. Daran ändert sich auch 
1987 wenig. A u s staatlichen Zuschüssen k o m m e n  rund 30% , der Rest verteilt sich 
auf sonstige Einnahmen. Aufschlußreicher als diese Globalwerte ist dagegen 
deren nationale Zusammensetzung wie sie sich aus folgendem Schaubild 2.1. 
ergibt:

Schaubild 2.1.: Art der Einnahmen - prozentuale Verteilung
1987
Art (1)
SoziaIbei- 
traege
staatliche 
Z uw ei sunaen
sonstige
EinnahmenE W G  (2) B  D K  D  F  G R  IR L  I
1 59.0
38.215./
75.074,
22.377,8
19.247.4
49.635,1
64,07 3,9
24,5L  N L  U K  ( 3)
58.3
35.2,63.2
19.248.7
42.6
2.8 9.6 3.4 3,0 3.0 0.9 1.6 6.5 17.6 8.7
1982
Sozialbei-
traege
staatliche
Zuweisungen
sonstige
Einnahmen59.5 11.7
\ — L82.97 1  .7
19.377.2
19.751.2
42.635.1
63.670.1
27.557.2
33.366.6
20.248.1
43.2
4.4 5.4 9.0 3.2 6.2 1-3 2.4 9.5 13.2  8.7
C D  Die Nomenklaturen in diesem Bericht sind in der EUROSTAT-Veroeffentlichung
"Europaeisches System der integrierten Sozialschutzstatistik - Methodik - B and 1", 
1981 erlaeutert.
(2) Die E W G -D aten sind die S u m m e  der Laenderbeitraege in E C U . Fuer 1987 wurden dabei 
die letzten verfuegbaren Wechselkurse (August 1985) verwendet.
(3) Die Daten fuer das Vereinigte Koenigreich beziehen sich auf das Haushalts-, nicht 
auf das Kalenderjahr (z. B . 1. April 1982 - 31. M aerz 1983).

D ie Bedeutung der "sonstigen Einnahmen" ist 1982 relativ 9erin9/ sie  
wird bis 1987 (mit A usnahm e Dänemarks und der Niederlande) eher noch abnehmen. 
Daqegen werden weit über 9 0 %  der Gesamteinnahmen aus entweder Sozialversiche 
rungsbeitrügen oder staatlichen Nittein bestritten. I» nationalen Vergleich 
schwankt deren Gewichtung sehr stark.
D ie meisten Länder stützen sich primär auf die Sozialversicherungs- 
beiträqe Bis zu 7 5 %  der Mittel werden auf diese Art finanziert (Deutschlan , 
Frankreich Italien). Hiervon signifikant abweichende W erte gibt es im  Grunde 
nur für Irland (35,1%  in 1987) und vor allem D änem ark (15.4%). A n  der in diesen 
beiden Ländern traditionell dominierenden Finanzierung aus " f e i n e n  H aus 
haltsmitte ln ändert sich im  Betrachtungszeitraum wenig. 1987 werden in I ri ana 
d?e silauichon Zuschüsse etwa zw ei Drittel, in D änem ark sogar drei Vier < ,  der
Gesamteinnahmen ausmachen. Lediglich in Griechenland und r l/zuschüssen
Königreich halten sich die Gewichtung von Beitragen und staatlichen Zuschuss
in etwa die W aage.
Hier m u ß  aber noch einmal betont werden, daß diese Zahlen jeweils
nationale Durchschnitte sind, gebildet auf der G rund!L age des>  g € -samten 
des sozialen Schutzes. Für die einzelnen Zweige können sich durchaus beachtliche 
Abweichungen ergeben, das oben angeführte Beispiel des Gesundheitswesens im  
Vereinigten Königreich belegt dies.
b. Tendenzen
D as in Darstellung 2.1 skizzierte Bild zeigt die endgültige prozentuale 
Verteilung im  Jahre 1987; daraus geht jedoch nicht hervor, ob die Veränderung 
qegenüber 1987 darauf zurückzuführen ist, daß ein Anteil ansteigt, u n  
andere zurückgeht, oder daß beide zunehmen, bzw . zuruckgehen, aber ein 
stärker als der andere.
Eine vollständige Übersicht über die voraussichtlichen ^änderungen im  
Jahre 1987 vermittelt das nachstehende Schaubild, das einen Vergleich der durch 
schnit liehen jährlichen Veränderungen während des Projektionszeitraums ermög­
liche hiebei wird den unterschiedlichen Inflationsraten der einzelnen Lander 
(unter Verwendung des Verbraucherpreisindexes) Rechnung
für jede Einnahmenkomponente gleich ist, können für jedes beliebige Land auch 
Vergleiche zwischen den einzelnen Einnahmenarten angestellt werden.

Schaubild 2 . 2 . · .  Art der Einnahmen - suchschrvittliche jaehrliche Veraenderungen'  n · · - “  1 " ' “  · _ _ . ,
1982 - 1987 in Prozent (infLationsbereinigt)
E W G ~ B D K  D  F  G R  IR L  I L  N L  U K
Sozialbeitraege
staat li che 
Z uw ei sungen1 .ó
0.20.6 7.1 1.2 1.5 4.3 2.2 5.0 1.2 1.9
1.8
1.50.8 9.3 2.3 1.5 1.90.41.3
Gesamteinnahmen !  1.2 i  ;  0.7 1.4 JUL 1.3 5.9 2.  2 3.9 1 0.8 1.4 1.6
Im  Durchschnitt der Gemeinschaft wird mit einem jährlichen realen W achstum  der 
Gesamteinnahmen von 1,2%  gerechnet, w obei der Anstieg mit 1,6%  bei den 
Sozialbeiträgen erheblich höher ausfällt als bei den staatlichen Zuweisungen m it 
0,2%. A u f nationaler Ebene läßt sich ein solch einheitlicher Trend nicht 
ausmachen. In Dänemark, Deutschland, Frankreich, Italien und d e m  Vereinigten 
Königreich uberwiegt das W achstum  der Sozialbeiträge, also sowohl in d e m  Land, 
das mit 7 7 %  der Gesamteinnahmen a m  stärksten auf diese Quelle zurückgreift (FR), 
'als auch in d e m  Land, das mit nur rund 1 5 %  diese Quelle a m  wenigsten in Anspruch 
nim m t (D K ). In Belgien, Griechenland und Luxem burg überwiegt dagegen das 
voraussichtliche W achstum  der staatlichen Zuschüsse.
D e n  durchschnittlich größten Zuw achs zeigen mit 5,9%  Griechenland, 3,9%  Italien 
u n  2,2%  Irland. E s geht in Griechenland auf die staatlichen Zuschüsse, in 
Italien auf die Sozialbeiträge und in Irland gleichmäßig auf staatliche 
Zuschüsse und Sozialbeiträge zurück.
S

In einigen Ländern resultiert das reale W achstum  der Gesamteinnahmen 
allerdings weniger aus der Entwicklung von Sozialbeiträgen oder staatlichen 
Zuschüssen, sondern aus den (hier nicht dargestellten) "sonstigen Einnahmen". 
D as gilt z.B. für Luxem burg und die Niederlande, w o  die Entwicklung der Gesamt­
einnahmen nicht von den beiden genannten Hauptpositionen geprägt wird, vielmehr 
schlägt hier die recht ausgeprägte jährliche reale Veränderung der sonstigen 
Einnahm en (Luxemburg: -6,4%; Niederlande: 7,5% ) durch. Details über die
(nominale) H ö h e der einzelnen Einnahmearten für 1982 und 1987 können Tabellen 
A -1  und A -2 im  A nhang entnom m en werden.
2.3 D ie Sozialbeiträge im  einzelnen
D ie Sozialbeiträge teilen sich in zw ei Hauptströme auf, je nachdem, ob 
es sich u m  Arbeitgeberbei träge oder u m  von der geschützten Person gezahlte 
Beiträge handelt. Erstere werden noch nach ihrer Art unterteilt, d.h. nach 
tatsächlichen und unterstellten Beiträgen, und letztere nach der Stellung des 
Beitragszahlenden im  Erwerbsleben, d.h. nach Arbeitnehmern, Selbständigen und 
sonstigen Personen (Rentner u.a.). Als Arbeitgeber sind hier sowohl der Privat­
sektor als auch der Staat als Arbeitgeber zu verstehen.
D ie tatsächlichen Sozialbeiträge umfassen die Zahlungen, die die 
versicherten Personen oder ihre Arbeitgeber direkt oder über eine Sammelstelle 
an Institutionen leisten, die Sozialleistungen gewähren, u m  Ansprüche auf diese 
Sozial leistungen zu erwerben und/oder zu erhalten. D ie unterstellten Sozialbei­
träge stellen den Gegenwert der Sozialleistungen dar, die direkt von den Arbeit­
gebern an die von ihnen gegenwärtig o^jp früher beschäftigten Arbeitnehmer und 
sonstigen Berechtigten gezahlt werden.
Im  europäischen Durchschnitt werden gut 60 %  der Sozialbeiträge von den 
Arbeitgebern aufgebracht und knapp 40 %  von den Versicherten. Die Arbeitgeber­
beiträge wiederum bestehen zu rund drei Viertel aus tatsächlichen und zu einem 
Viertel aus unterstellten Beiträgen. B ei den von den geschützten Personen 
aufgebrachten Beiträgen überwiegen mit gut drei Viertel die Arbeitnehmer. A n  
diesen grundsätzlichen Größenordnungen ändert sich auch im  Betrachtungszeitraum 
nicht sehr viel.
(1) E U R O S T A T : Europäisches System der integrierten Sozialschutzstatistik
Methodik - B and 1, Kapital 7.
3

Tabelle 2.2 :  Art der Sozialbeiträge - prozentuale Verteilung
1987
E W G  B  D K  D  F  G R  IR L  I L  N L  U K
Sozialbeitrage %  %  %  %  A  A  AS· ^  £  6
Arbeitgeber 65,0 67,8 72,3 57,7 68,0 47,6 64,3 78,4 56,5 46,8 64,6
tatsächlich 47,8g 52,8 38,8 37,6 56,0 - 42,9 56,1 42,0 40,7 47,3
unterstellt 16,7B  15,0 33,4 20,1 12,0 - 21,4 22,3 14,5 6,1 17,3
geschützte Personen 35,0. 32,2 27,7 42,3 32,0 52,4 35,7 21,6 43,5 53,2 35,4
Arbeitnehmer 26,6^ 25,3 27,7 31,6 25,4 - - 13,7 37,7 38,1 33,3
Selbständige 4,4 6,0 - 1,5 6,6 - 7 ,  , ,  r
Ruhegeldempfänger c  9  2  A  _  . _  0, 5  10,4  0,6
und andere 3,4 U,y
Insgesamt100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1982
E W G  B  D K  D  F  G R  IR L  I L  N L  U K
SoziaIbei träge %  %  %% % % % % % % %
Arbeitgeber 64,7 68,6 78,7 57,1 69,7 49,7 66,2 78,7 59,1 49,6 65,9
tatsächlich 46,8B  53,3 29,6 36,5 57,0 - 43,3 53,7 44,3 42,9 47,2
unterstellt 17,5B  15,3 42,2 20,6 12,7 - 22,925,0 14,7 6,7 18,6
geschützte Personen 35,3 31,4 21,3 43,0
Arbeitnehmer 27,0^. 23,9 21,3 3i,7
Selbständige 3,8 6,6 - 1,5
Ruhegeldempfänger -
und andere 3,9 0,9 - 9,8
Insgesamt 100 100 100 10030,3
23,9
6,450,3 33,8 21,3
15,0
6,340,9
35,4
5,050,4
36,9
3,934.1
32.2 
1,3
A- - - 0,5 9,6 0,7
100 100 100 100 100 100 100
B  O hne Griechenland . .  ,  _  .  .  ,C  O h n e Griechenland und Irland, 'Ruhegeldempfanger u.a. für Frankreich unter
'Selbständige' erfasst.
A  In der Gruppe der Selbständigen enthalten.
|0

Diese Entwicklung spiegelt sich auch in den in Tabelle 2.2 gegebenen nationalen 
Daten wider. M it A usnahm e der Bundesrepublik Deutschland k o m m t es in allen 
Ländern zu einem m ehr oder weniger starken Rückgang des von den Arbeitgebern 
getragenen Teils der Sozialbeiträge bei entsprechender Z unahm e des von den 
geschützten Personen zu tragenden Anteils. A m  ausgeprägtesten is iese
Umschichtung mit 6,4 Prozentpunkten in Dänemark. Gleichzeitig k o m |"t ef ® u _
zu einer starke Umschichtung im  Verhältnis der tatsächlichen zu den unterstell 
ten Arbeitgeberbeiträgen. Allerdings darf m a n  gerade im  Fall Dänem arks diese 
W erte nicht ohne einen Blick auf Schaubild 2.1 interpretieren. N ur 11,7 / .  in 
1982 und voraussichtlich 15,4 %  der Gesamteinnahmen der sozialen Sicherung in 
1987 werden dort überhaupt aus den Sozialversicherungsbeitragen bestritten. in 
absoluten Werten halten sich damit auch die in Tabelle 2.2 aufgezeigten 
Änderungen in engen Grenzen.
2.4 Herkunftssektor
a. Struktur
B ei der folgenden Aufspaltung der Einnahmen nach Herkunftssektoren 
wird zwischen Unternehmen, Staat, privaten Haushalten und sonstigen Sektoren 
unterschieden. D er Unternehmensbereich beinhaltet im  Prinzip private wieöffent­
liche Unternehmen, w enn auch aus nationalen Gründen einige Aktivitäten 
im m er unter d e m  Staat erfaßt werden. D er Sektor Staat wiederum ist hier nur 
global ausgewiesen. Detailliertere Angaben finden sich im  A nhang in den Tabellen 
A -1  und A-2, in denen weiter untergliedert wird in Zentralstaat, lokale Gebiets 
körperhaften und Sozialversicherung. Unter den sonstigen Sektoren werden 
allem 'private Organisationen' und die 'übrige Welf verstanden. Sie sind 
quantitativ von untergeordneter Bedeutung.
D ie Hauptlast wird mit über 99 %  von den drei Sektoren Unter­
nehmen, Staat und private Haushalte getragen, w ovon auf den Staat etwa zw ei 
Fünftel, auf die Unternehmen ein Drittel und auf die privaten Haushalte ein
Viertel entfallen.
I I

SchaubiId 2.3.: Einnahmen nach Herkunftssektor - prozentuale Verteilung
1987
Unternehmen
Staat
private Haushalte 
Sonstige SektorenE W G B  D K
32.5
47.0
20.34.1
89.1
4.3
- 436. t
30.1
32.840.5
31.4
26.3G R  IR L
14.0
0.2 2.5 0.5 1.8L  N L  U K
72.4 55.832.1
12. 31.827.3
46.432.6
26.2 1 33.7 f l  7.4
1.1  0.3  0.1  0.6  0'  ~33.029.4
53.3
1982
Unternehmen
Staat
private Haushalte
sonstige Sektoren 0.833.5 3.1 34.9 4 1  .0 1 41 29.9 27.9 32.1 19.1
45.5
20.693.1
2.5f -32.4
32.232.1
24.772.4
11.839.3
30.447.6
24.253.4
54.053.8
6.5
0.4 1.2 0.5 2. 2  1  .5 0.4 0.4 0.6 0

W ie  Schaubild 2.3 zeigt, weichen die nationalen W erte hiervon z u m  Teil aber ganz 
erheblich ab. In Deutschland und den Niederlanden z.B. ist die Verteilung sehr 
gleichmäßig, etwa jeweils ein Drittel der Mittel fließt aus den angegebenen 
Sektoren. Dagegen dominiert die Finanzierung durch den Staat in D änem ark (rund 
90 % )  und in Irland (über 70 % )  ganz eindeutig. D änem ark ist übrigens auch das 
einzige Land, in d e m  innerhalb des Staatssektors bei der Finanzierung den 
lokalen Gebietskörperschaften eine wesentliche Rolle zukom m t, sie decken etwa 
3 6 %  des Staatsanteils ab. Z u  den anderen Ländern liegt dieser Anteil erheblich 
niedriger (vgl. Tabellen A -1  und A -2 im  Anhang).
b. Tendenzen
Schaubild 2.3 zeigte die Entwicklung bei der sektoralen Aufspal­
tung der Gesamteinnahmen. Dort wird für die Unternehmen bis 1987 mit einer 
leichten, für die privaten Haushalte mit einer deutlich unterproportionalen 
Z unahm e der Belastung gerechnet. Profitieren wird von dieser Entwicklung der 
Staat, dessen Finanzierungsanteil von 40,0%  auf 38,5%  u m  1,5 Prozentpunkte 
fallen wird. D er Anteil der 'sonstigen Sektoren 1 ändert sich kaum . Schaubild 2.4 
macht dies anhand der (inflationsbereinigten) durchschnittlichen jährlichen 
Zuwachsraten im  Betrachtungszeitraum deutlich. W ährend die Gesamteinnahmen 
innerhalb der Gemeinschaft real u m  voraussichtlich 1,2%  jährlich steigen werden, 
beträgt dieser Satz für den Sektor Staat nur 0,6%, hingegen für Unternehmen und 
private Haushalte 1,6%  bzw. 2,0% .

Schaubild 2.4.: Herkunftssektor - durchschnittliche jaehrliche Veraenderungen
1982 - 1987 (inflationsbereinigt)
E W G B  D K  D  F  G R  IR L  I N L  U K
Unternehmen 0.1 7.2 1.4
_____1.1 1.9 5.40.41.8 1.4
Staat 0.6 1.4 ,0.5 ,  -1.0 0.8 2.2 1  .90.3 1.2 1.4
private Haushalte0.4 12.9
0.92.6 3.3 4.9 1.3 2.7
Gesamteinnahmen 1.2 1.40.51.3[ZU5.92.2 3.90.8 1.4 1.6
D e»  entspricht auch die Entwicklung auf nationaler Ebene. M it A us­
nahm e Belgiens und Irlands verzeichnet der Sektor Staat in allen Landern die 
niedrigsten Zuwachsraten, in Deutschland wird sogar mit einem realen jährlichen 
Sückoana von 1 %  gerechnet A m  deutlichsten ist diese Diskrepanz m der Entwick­
lung in Dänemark, w o  die Belastung von Unternehmen erneüi
• • ■u  i  ·  u  7 htm  cnnar 1 2  9 %  steigen wird. Allerdings ist aazu erneut.
einschränkend^ « “ i e r k S T  dJS 'L rt di."., beiden S ek toren  zusam^n weniger als
1 0 %  des gesamten Finanzbedarfs bestreiten. m m e r in 9 ®  93 ^  i 982
Anteil des Staates an der Finanzierung der sozialen Sicherung von 93,1/»
auf 89,1%  in 1987 zurück.

D ie auf alle drei Sektoren bezogen durchschnittlich höchsten 
Zuwachsraten ergeben sich für Italien, die zweithöchsten für;  Irland, das gleich­
zeitig zusam m en mit Belgien aber auch das einzige Land darstellt, in d e m  der 
Unternehmensbereich die niedrigsten Zuwachsraten »l er hier ^alysi en 
Sektoren aufweist (nicht berücksichtigt ist dabei Griechenland, für das kein 
W erte über die sektorale Herkunft der Einnahmen, vorliegend
!  T

K A P IT E L  3
A U S G A B E N
3.1 Sozialschutzausgaben und -Leistungen
Bevor wir auf die einzelnen Funktionen des Sozialschutzes eingehen, ist 
darauf hinzuweisen, daß nicht alle Sozialschutzausgaben für Direktleistungen an 
geschützte Personen aufgewendet werden. D er G rund dafür liegt z u m  einen in den 
vermögenswirksamen Aufwendungen, die erst mit den taufenden Ausgaben zusam m en 
die S u m m e  der Sozialschutzausgaben bilden:
taufende Ausgaben 
+  vermögenswirksame Aufwendungen
=  Sozialschutzausgaben
Die verfügbaren Informationen über die vermögenswirksamen A ufw endungen 
werden an anderer Stelle dieses Kapitels behandelt.
Die laufenden Ausgaben lassen sich in drei Kategorien unterteilen:
Sozia Lschutz Leistungen 
VerwaItungskosten 
sonstige laufende Ausgaben.
Sozialschutz leistungen können unterteilt werden in:
Sozialleistungen
sonstige Leistungen in F o rm  von Gütern und 
Dienstleistungen 
steuerliche Leistungen.
D er Unterschied zwischen "Sozialleistungen" und "sonstigen Leistungen 
in F o rm  von Gütern und Dienstleistungen" wird in A nhang C  dieses Berichts 
erläutert.
D ie relative Bedeutung der Sozialschutzleistungen für die Projektionen 
für 1987 kann folgender Tabelle entnom m en werden:

Tabelle 3.1 Laufende Ausgaben des sozialen Schutzes (in % )
1987
r I
|  E W G
I  %B
%D K
%D
%F
%G R
%IR L
%I
%L
%N L
%G B  |  
%  |
|Sozialschutz- 
|  Leistungen1
1
1  96,2I94,9 97,3 96,5 95,3 95,3 96,4 93,4 96,1 95,9 96,4 |
|  VerwaItungs- 
|  kosten und1
1
1
|  sonstige lau- 
|  fende Kosten1
1  3,8
15,1 2a7 3,5 4,7 4,7 3,6 6,6 3,9 4,1 3,6 |
|Laufende Aus- 
|  gaben I N S G E S A M TT ~ ~
1|ioo
I100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 I
Tabelle 3.1 zeigt, daß die Verwaltungskosten etwa 5 %  der laufenden 
Gesamtausgaben ausmachten und in den einzelnen Landern zwischen 6,6%  und 2,7%  
lagen. M a n  sollte hierbei stets berücksichtigen, daß sich diese Gesamtausgaben 
für Verwaltungskosten aus sehr unterschiedlichen Anteilen für die einzelnen 
Systeme zusammensetzen können, w obei die Sozialhilfesysteme im  allgemeinen, als 
Prozentsatz der Gesamtleistungen ausgedrückt, sehr viel höhere Verwaltungskosten 
verursachen als Versicherungssysteme.
D ie "sonstigen laufenden Ausgaben" stellen einen Restposten schwer 
anderswo einzuordnender Ausgaben dar, der in der Regel weniger als 1 %  der 
gesamten Laufenen Ausgaben ausmacht.
3.2 Sozialausgaben und Bruttoinlandsprodukt
D ie Aufwendungen für den sozialen Schutz sind von Land zu Land je nach 
der Einwohnerzahl, der Zusammensetzung der Bevölkerung usw . und d e m  relativen 
Wohlstand unterschiedlich. Ein Vergleich kann hergestellt werden, indem  die 
Aufwendungen für den sozialen Schutz über einen gewissen Zeitraum auf das 
Bruttoinlandsprodukt (BIP) bezogen werden, wie dies in Tabelle 3.2 geschieht. 
Steuerliche Leistungen sind in der Tabelle nicht berücksichtigt, da nur einige 
Länder die entsprechenden Angaben machten (siehe Tabelle 3.15).
Tabelle 3.2 Sozialschutzausgaben in Prozent des B IP
E W G  B  D K  D  _ F  £R  IR L  _ I  L  N L  G B
1987 27,0 28,1 26,4 28,5 29,2 20,9 22,7 25,5 27,2 32,5 22,2
1982 27,4 30,5 30,3 29,8 28,5 19,0 22,8 26,1 28,9 33,2 23,5
Die Zahlen zeigen, daß der Anteil in der E W G  von 27,4%  im  Jahre 1982 
bis 1987 voraussichtlich auf 27,0 fallen wird.

Zwischen den Mitgtiedstaaten sind erhebliche Unterschiede festzu­
stellen. M it A usnahm e Frankreichs und Griechenlands wird für alle Länder m it 
einem Rückgang gerechnet. In den Zahlen für Irland sind keine betrieblichen 
Altersrenten oder Krankengeld enthalten.
Bei den vorhergehenden Vergleichen werden Barleistungen nicht von Sach­
leistungen (z.B. Gesundheitswesen und Sozialarbeit) getrennt. Eine solche 
Trennung wird in der nachstehenden Tabelle vorgenommen, die erhebliche U ntei 
schiede zwischen den einzelnen Ländern aufweist:
Tabelle 3.3 Sozialschutzbar- und Sachleistungen in Prozent des B IP
E W G  B  D K  D _  £ G R  I I R L  _ I  L  N L  G B
Barleistungen
1987 18,0 20,7 15,4 18,4 18,9 n/a 15,2 18,2 19,4 25,1 15,5
1982 18,0 22,8 18,1 18,5 18,4 n/a 14,6 17,8 20,2 25,4 15,6
Sach lei stungen
1987 7,5 6,0 10,4 9,1 8,9 n/a 7,4 5,3 6,7 6,1 6,4
1982 8,0 6,1 11,5 9,7 8,6 n/a 8,3 6,4 6,4 6,6 7,1
D ie Tabelle zeigt, daß ein Rückgang nur für die Sachleistungen in der 
E W G  projiziert ist. Frankreich, Italien und Irland erwarten einen leichten 
Anstieg des Anteils a m  B IP für Barleistungen, andere Länder, insbesonere Belgien 
und Dänemark, einen Rückgang. D er Rückgang des Anteils für Sachleistungen ist 
besonders ausgeprägt in Dänemark, Irland, Italien und d e m  Vereinigten 
Königreich.
3.3 Die Funktionen der Sozialschütz leistungen - Überblick
D ie Aufteilung der Leistungen in getrennte "Funktionen" oder "Risiken" 
(wie es im  Versicherungswesen heißt) beruht auf einer vergleichbaren Methodik, 
die als Grundlage für die einzelstaatlichen Statistiken und Projektilen dient. 
Hierbei kann zwischen folgenden Hauptrubriken unterschieden werden:
Gesundheit
AIter/Hinterbli ebene 
Mutterschaft/Familie
Beschäftigung (einschl. Arbeitsförderung und
Arbeitslosigkeit
W ohnung
Verschiedenes
a. Struktur
Nachstehendes Schaubild zeigt den relativen Anteil dieser Funktionen an 
der S u m m e  der Sozialschutzleistungen:
(1) Siehe Anhang D  zur Definition der Funktionen.

Schaubild 3.1 : Sozialschutzleistungen nach wichtigsten Funktionen (in /·)
1987
Gesundheit
Alter/
Hinterbliebene
Mutterschaft/ 
F am i lieE W G
Beschäftigung v  -\Qf
Verschiedenes
(einschl.
W ohnung)B  D K P G R  IR L N L  U K
33,2
38,7
8,7'
\I7,4
x :32,7
36,8
10,2
K
6,640,3
43,1
/40,8
48,C
7,43,7
/
43,78,142,1
32,0
10,1
\  \
12,6
\  \50,3
/  
42,3
11,3
X \  
11,2 
\ . \ ...
C o3 Lo, 4 '-3,2Jul
1982
Gesundheit
Alter/
HinterbliebeneE W G
Mutterschaft/ 
F a m i lie
Beschäftigung
Verschiedenes 
(einschl. 
W ohnung)9 ,9
4,0B  D K G R  IR L N L  U K
32,·'
T
38, 5
//  /
11,
15,\32,
/
34,
/10,5
5,i·3 9 ,6
7—
I/ /
/
42,6
7,6
Ex t33,2
40,618,8
11,6/
69,7
/■ M
6,437,9
32,2
12,1
12.8
5,044,4 43,1
44,8
/
9,3
•2,145,6
/  /
51,7
/
8,7
0,9
3u T l ]29,8
42,0
\11,1
5,3
I9

W ie  die Tabellen zeigt, sind die beiden Funktionen "Gesundheit" und 
"Alter" die umfangreichsten Funktionen der Sozialschutzleistungen; auf sie 
entfallen je nach Land zwischen zw ei Drittel und vier Fünftel er Gesamtmittel.
B ei einem Vergleich der Projektionen für 1987 mit 1982 ist für die E W G  
als Ganzes ein Anstieg des Anteils der Leistungen für "Alter" und 
"Beschäftigung" und ein Rückgang des Anteils der Leistungen für "Mutterschaft/ 
Familie" festzustellen. In einigen Ländern haben sich die Anteile der einzelnen 
Funktionen zwischen den beiden Bezugsjahren stark verändert: bei den Leistungen 
für "Gesundheit" in Irland, Italien und in den Niederlanden, für "Alter" in 
Dänemark, Italien und in Griechenland, für "Mutterschaft/Familie" in Belgien 
(Rückgang) u n  in den Niederlanden (Anstieg), für "Beschäftigung" in Belgien, 
Irland und in den Niederlanden (Anstieg) und in D änem ark (Rückgang).
b. Tendenzen
D as folgende Schaubild gibt die voraussichtlichen Tendenzen deutlicher 
wieder; es wurde nämlich versucht, die Veränderungen inflationsbereinigt, d.h. 
unter Verwendung konstanter Preise und Zugrundelegung des Verbraucherpreis­
indexes, aufzuzeigen. Hierbei ist zu berücksichtigen, daß Funktionen mit relativ 
kleinem Anteil durch politische und rechtliche Änderungen weitaus stärker 
beeinflußt werden können als M aßnahm en, an denen sehr viel m ehr ausgebildetes 
Personal und andere Ressourcen beteiligt sind.
D er Vorteil dieser Darstellung ist, daß sie nicht nur einen Vergleich 
zwischen den Ländern ermöglicht, sondern auch für ein und dasselbe L and die 
unterschiedlichen Veränderungen zwischen den wichtigsten Funktionen aufzeigt.
M it Z unahm e wird bei der Funktion "Gesundheit", mit einer geringfügig 
größeren Z unahm e bei der Funktion "Alter" und mit der größten Z unahm e bei der 
Funktion "Beschäftigung" gerechnet (mit A usnahm e Dänemarks). In den meisten 
Ländern (mit A usnahm e Irlands, der Niederlande und des Vereinigten Königreiches) 
wird ein Rückgang der Funktion "Mutterschaft/Fami lie" erwartet.

Schaubild 3.2 : Wichtigste Funktionen der Sozialleistungen
---------------------  durchschnittliche jährliche Veränderung in Prozent
(i
nflationsbereinigt)
E W G
Gesundheit 1,0
Alter und 
Hinterbliebènè
Mutterschaft/ -0,9 
F a m i lieB  D K  D  F  G R  IR L  I L  N L
0,7 0.2 rOTT  r ^ 1  L _ _2,4
0,3 1,50,4
□3,2
-5,0 -0,3 -3,1 -0,3
UZZI
1 1■1,1 ,  0,3. 1,3 -1,2
2,3 3,63
2,7 1,1 "1,7 3,5
Beschäfti­
gung2,4 3,0 -4,1 -1,2 2,5 7,8 2,5 10,7 3,5

3.4 Gesundheit
a. D ie erfaßten Risiken
Diese Hauptfunktion ist in drei Leistungsgruppen unterteilt:
Krankheit
Invalidi tat/Erwerbsunfähigkei t 
Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten.
(weitere Definitionen sind A nhang D  zu entnehmen).
Schaubild 3.1 in Kapitel 3.3 weist einen geringfügigen Rückgang des 
Anteils der Gesundheitsleistungen an den Gesamtleistungen von 35,6%  (im  Jahre 
1982) auf 35,5%  (im Jahre 1987) aus. E s dürfte jedoch relativ schwierig sein, 
die Ausgaben für Invalidität oder Erwerbsunfähigkeit besser unter Kontrolle zu  
bekom m en, und auch Änderungen bei der wichtigeren Funktion "Krankheit" dürften 
wohl nur allmählich zu erreichen sein, von eventuellen Epidemien ganz abgesehen.
Tabelle 3.4 Gesundheitsleistungen: Anteil der einzelnen Funktionen in Prozent
(T987)
E W G
%B
%D K
%D
%F
%G R
%IR L
%I
%L
%N L
%G B
%
Krankheit 69,6 65,0 65,3 67,0 75,3 63,3 78,3 48,1 56,9 55,6 66,1
Invalidität/
Erwerbsunfähigkei t 24,3 28,1 32,6 25,0 16,3 26,5 20,0 44,4 33,9 44,4 31,1
Arbeitsunfälle und
Berufskrankheiten 6,2 6,9 2,1 8,0 8,4 10,2 1,7 7,5 9,2 2,8
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Die Tabelle zeigt, daß in den Niederlanden und Italien der größere 
Anteil der Gesundheitsleistungen für die Funktion Invalidität aufgewendet wird. 
In der Bundesrepublik Deutschland, in Frankreich, in Griechenland und in 
Luxem burg wird relativ m ehr für Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten ausgegeben 
als in den anderen Ländern.
b. Bar- un Sachleistungen
B ei den Gesundheitsleistungen ist ein erheblicher Unterschied zwischen 
den Barleistungen und den Sachleistungen festzustellen. Nahezu 2/3 der Gesund­
heitsleistungen sind Sachleistungen, d.h. die Leistungen im  Krankheitsfall 
werden überwiegend als Sachleistungen erbracht, wahrend bei Invaliditat/Erwerbs- 
unfähigkeit sowie Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten die umgekehrte Situation 
herrscht und über 3/4 der Ausgaben für Barleistungen aufgewendet werden.
2.1

Tabelle 3.5 Gesundheitsleistungen nach Bar- und Sachleistungen: 
prozentuelle Verteilung in der E W G , 1987
Bar lei stungen Sachleistungen Insgesamt
Krankheit 18,8 81,2 100
Invalidität/ 
Erwerbsunfähigkeit 74,5 25,5 100
Arbeitsunfälle und 
Berufskrankheiten 74,0 26,0 100
Gesundhei tslei stungen 
Insgesamt 35,5 64,5 100
c. Beträge je Person
Ein Vergleich der Beträge je Person für die verschiedenen Funktionen 
kann Anhaltspunkte über den relativen Versicherungsschutz liefern, der von der 
sozialen Sicherung und der Gesundheitsvorsorge geboten wird. Für einen weiter­
reichenden Vergleich müßten Aspekte wie z.B. die Anspruchsberechtigung, die 
Leistungsdauer usw. miteinander verglichen werden, die für die allgemeinen 
Systeme der sozialen Sicherheit in der Veröffentlichung der Kommission 
"Vergleichende Darstellung der Systeme der. .sozia L e  Sicherheit in den Mitglied­
staaten der Europäischen Gemeinschaften" vorliegen. D ie Vergleiche sind in 
laufenden Preisen für das jeweilige Jahr.
d. Krankheit
Für die Barleistungen bei Krankheit wurde der kaufkraftbereinigte 
Gesamtbetrag der Leistung der Bevölkerung im  Alter von 20-59 Jahren als ein 
Indikator der je Person erhaltenen Beträge gegenübergestellt. Eine entsprechende 
Gegenüberstellung wurde für die Sachleistungen bei Krankheit im  Vergleich zur 
Gesamtbevölkesung vorgenommen. Diese Indikatoren weisen für die verschiedenen 
Länder große Unterschiede auf: so scheint beispielsweise Frankreich bei den
Barleistungen mit die niedrigsten Beträge, aber bei den Sachleistungen 1987 den 
höchsten Betrag zu zahlen. Die Bundesrepublik Deutschland und die Niederlande 
zahlen im  Durchschnitt sehr viel höhere Barleistungen bei Krankheit als die 
anderen Länder.
(1) W ird alle zw ei Jahre veröffentlicht. D ie jüngste Ausgabe bezieht sich auf 
den Stand a m  1. Juli 1984.

Tabelle 3.6 Leistungen bei Krankheit je Person ( E W G  =  1 0 0 % )
Barleistungen E W G  B  D K  D  F  G R  IR L  I L  NL G B
1987 100 103 100 155 63 n/a 104 60 - 166 91
Sachleistungen
1987 100 87 102 118 143 n/a 5 6  82 - 90 65
e. Invalidität/Erwerbsunfähigkeit
D er Kaufkraftbereinigte Leistungsbetrag wurde der Bevölkerung im  Alter 
von 20-59 Jahren gegenübergestellt, allerdings nicht in Italien, w o  solche 
Leistungen nach Erreichen der Altersgrenze zahlbar bleiben. Wie bei d e m  
Leistungen bei Krankheit ergeben sich von Land zu Land erhebliche Unterschiede, 
w obei die Niederlande und Luxemburg, in einem geringeren M a ß e  auch Italien, hohe 
Barleistungen zahlen.
Tabelle 3.7 Leistungen bei Invalidität/Erwerbsunfähigkeit je Person 
( E W G  =  100 % )
(2)Barleistungen E W G  £ D K  £ _ F  G R  I _ R L  £ L N L  G B
1987 100 8 2  108 79 5 9  n/a 2 5  194 - 193 57
Sachleistungen
1987 100 1 2 1  107 94 9 1  n/a 93 7 1  - 100 138
3.5 Atter und Hinterbliebene 
a. D ie erfaßten Risiken
D ie beiden getrennten Funktionen "Alter" und "Hinterbliebene™ M u i r d t e i r n  
kombiniert, da in bestimmten Ländern zu den Hinterbliebenen nicht nur "junge™  
W itwen, sondern auch Kriegshinterbliebene zählen, die großenteils das m orinale 
Rentenalter überschritten haben. D ie Differenz ist aus der nachstehenden Tabelle 
ersichtlich:
(1) D ie Kaufkraftbereinigung beruht auf den neuesten verfügbaren Statistiken 
(1984).
(2) W eg en  der großen Zahl von "Grenzgängern", die von d e m  System abgedeckt 
werden, aber im  Ausland wohnen, wurde auf die Angaben für Luxem burg 
verzichtet.

Tabelle 3.8 Kom ponenten der Funktion Alter und Hinterbliebene 1987 (in % )
E W G
%B
%D K  D  
%  %
Alter 80,2 69,4 99,7 67,1
Hinterbliebene 19,8 30,6 0,3 32,9
IN S G E S A M T 100 100 100 100F  G R  IR L  I L  N L  G B
% % % % % % %
83,1 93,5 77,2 77,4 62,3 88,8  95,9
16,9 6,5 22,8 22,6 37,7 11,2 4,1
100 100 100 100 100 100 100
b. Bar- und Sachleistungen
N ur in D änem ark machen die Sachleistungen m ehr als 1 0 %  der Gesamtleis­
tungen aus, nämlich 2 7 %  im  Jahre 1982 und voraussichtlich 28,5%  im  Jahre 1987 
(hauptsächlich Betreuung im  R ah m en  der Sozialarbeit und der Heimunterbringung).
c. Beträge je Person
B ei einem Vergleich der Beträge je Person ist dieselbe Vorsicht 
geboten, auf die bereits im  vorangegangenen Abschnitt betreffend die Gesund­
heitsleistungen verwiesen wurde.
Die hier behandelten Beträge sind die S u m m e  der Leistungen der 
Funktionen Atter und Hinterbliebene und werden mit der (^völkerung verglichen, 
die das gesetzlich festgesetzte Rentenalter erreicht hat
D ie nachstehende Tabelle zeigt erhebliche Unterschiede zwischen den 
einzelnen Landern, die jedoch wesentlich weniger ausgeprägt sind als bei den 
Barleistungen der Funktionen Krankheit und Invalidität. D e m  Anschein nach sind 
die Attersleistungen in Dänemark, Frankreich, Griechenland und den Niederlanden 
weitaus höher als in den übrigen Ländern, in Belgien, Irland, Italien und im  
Vereinigten Königreich hingegen wesentlich niedriger (irische Zahlen allerdings 
ohne betriebliche Altersrenten). Ein weiterer Bericht ist in Vorbereitung, der 
für ausgewählte Haushaltstypen die netto verfügbaren Altersrenten mit den 
vorherigen Nettoverdiensten vergleicht.
Tabelle 3.9 Alter und Hinterbliebene - Leistungen je Person ( E M G  =  100 % )
E W G  B  D K  D  F  G R  IR L  I L  N L  G B
1987(3} 100 8 5  124 103 125 123 8 1  88 - 126 86
3.6 Mutterschaft/Familie
(1) N ach M aßgabe der "Vergleichende Darstellung der Systeme der sozialen 
Sicherheit in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft", 
13. Auflage; siehe A nhang E .
(2) Siehe A nm erkung 2  zu Tabelle 3.6.
(3) Siehe A nm erkung 1  zu Tabelle 3.6.

a. D ie erfaßten Risiken
Mutterschaft Leistungen umfassen sowohl Bar- als auch Sachleistungen, 
obwohl eingewandt werden könnte, daß letztere besser unter Leistungen im  R ah m en  
der Gesundheitsversorgung (wie z.B. in Italien) eingeordnet werden können. 
Hauptbestandteil der Familienleistungen ist in den meisten Ländern das Kinder­
geld, ausgenom m en Italien, w o  Leistungen auch für die Ehefrau, unterhaltsberech­
tigte Eltern und Großeltern gewährt werden.
i

O ie nachstehende Tabelle veranschaulicht den relativen Anteil der 
Leistungen bei Mutterschaft im  Vergleich zu den Familienleistungen für das Jahr 
1987.
Tabelle 3.10 M u tterschafts- und Familienleist ungen: 1987 in %
N L  G B
% %E W G
%B
%D K
%D
%F
%G R
%IR L
%I
%L
%
Mutterschaft 
Familie12,7
87,34,9
95,116,2
83,815,3
84,715,6
84,415,6
84,418,7
81,39,5
90,520,0
80,0
IN S G E S A M T 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Die Unterschiede zwischen den einzelnen Landern können entweder durch 
die unterschiedlichen Geburtenziffern bzw . den unterschiedlichen Betrag der 
Barleistungen bei Mutterschaft oder die unterschiedliche H ö h e des Kindergelds 
erklärt werden, wie dies im  folgenden näher untersucht wird.
b. Bar- und Sachleistungen
B ei den Mutterschafts leistungen können drei Systeme aufgezeigt werden: 
in einer Gruppe von Ländern überwiegen Barleistungen (D K , D , F, I, L), in einer 
anderen Gruppe gilt dies für die Sachleistungen (IRL, B , G B), während in den 
Niederlanden beide Leistungsarten ausgewogen verteilt sind.
Tabelle 3.11 Bar- und Sachleistungen bei Mutterschaft: 1987 in %
E W G  B  D K  D
% % % %
Barleistungen 53,0 35,9 84,4 63,6
Sachleistungen 47,0 64,1 15,6 36,4
IN S G E S A M T  100 100 100 100F
%G R
%IR L
%I
%L
%N L
%G B
%
57,8 n/a 19,3 100 75,6 5 0 25,8
42,2 n/a 80,7 0 24,4 5 0 74,2
100 100 100 100 100 100 100
Außer in D änem ark und Italien handelt es sich bei den F a m i lienieistun 
gen hauptsächlich u m  Barleistungen.
Tabelle 3.12 Bar- un Sachleistungen der Funktion Familie: 1987 in %
E W G  B  D K  D  F  G R  IR L  I L  N L  G B~%~ % T % % ~% % % % % %
Barleistungen 82,7 94,1 22,3 87,8 83,8 n/a 97,3 61,3 85,7 95,5 76,4
Sachleistungen 17,3 5,9 77,7 12,2 16,2 n/a 2,7 38,7 14,3 4,5 23,6
IN S G E S A M T  100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

c■  Beträge je Person
D ie nachstehenden Vergleiche beruhen auf der Zahl der Kinder bis 1 9
Jahre.
Tabelle 3.13 Familie ( E W G  =  100 % )
E W G  B  D K  D  F  G R  IR L  I L  N L  G B
Bar- und 
Sachleistungen
1987 100 1 1 1  135 93 125 1 6  5 5  82 - 129 106
D ie sehr niedrige W erte für Griechenland stehen in starkem Gegensatz zu 
denen für Dänemark, Frankreich und die Niederlande. W ürden bei diesem Vergleich 
steuerliche Vergünstigungen berücksichtigt, stiegen die A ngaben für bestimmte 
Länder weiter: für Frankreich beispielsweise lägen die Leistungen u m  ein Viertel 
höher (und somit weit über d e m  Gemeinschaftsdurchschnitt).
3.7 Beschäftigung
a. Die erfaßten Risiken
Diese Funktion setzt sich fast ausschließlich aus Aufwendungen für 
Barleistungen zugunsten der Arbeitslosen zusam m en (einschließlich der Sozial­
hilfe). A usnahm en sind lediglich die Bundesrepublik Deutschland und Irland, die 
rund ein Fünftel der Leistungen der Funktion "Beschäftigung" für die 
Arbeitsförderungsmaßnahmen und die Berufsberatung aufwenden, und in geringerem 
M a ß  auch Belgien und das Vereinigte Königreich, die hierfür knapp ein Fünftel 
der Gesamtausgaben aufwenden. Einige Länder machten keine A ngaben über die 
Förderung der Beschäftigung.
Tabelle 3.14 Leistungen der Funktion Beschäftigung: K om ponenten (1987)
E W G  B
Förderung der 
Beschäftigung 10,0 16,3
Arbeit s-
losigkeit 90,0 83,7
IN S G E S A M T  100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
(1) Siehe A nm erkung 2  zu Tabelle 3.6.
(2) Folgt m a n  der nationalen dänischen Klassifizierung, werden rund 2 0 %  der 
gesamten Leistungen der Funktion Beschäftigung als Förderung der 
Beschäftigung angesehen.D K F  G R  IR L  I L  N L  G B
5,0(2) 20,9 4,2 - 20,8 3,1 4,0 - 17,4
95,0 79,1 95,8 100 79,2 96,9 96,0 100 82,6

b. Bar- und Sachleistungen
B ei den Leistungen, die unter diesen Rubriken aufgeführt sind, handelt 
es sich fast ausschließlich u m  Barleistungen.
c· Beträge je Person
Angesichts der Unterschiede zwischen den Ländern in der Definition der 
registrierten Arbeitslosen, ist die Gefahr groß, mit einer Analyse der Betrage 
je Person sehr mißverständliche Vergleiche zu ziehen. D er Versuch wurde daher 
nicht unternommen, zum al auch die Arbeiten des Statistischen A m tes noch nicht 
abgeschlossen sind, die versuchen, die Zahl der Leistungsempfänger mit der 
registrierten Arbeitslosen zu vergleichen.
3.8 Steuerliche Leistungen
U m  vergleichbare Daten für die einzelnen Länder der Gemeinschaft zu 
erhalten, m u ß  m an  die verschiedenen Arten der G ewährung von Sozialschutzleistun- 
gen an die Begünstigten berücksichtigen. Vorstehend wurde bereits auf B a i und 
Sachleistungen des sozialen Schutzes eingegangen (einschließlich sonstiger 
Leistungen in F o rm  von Gütern und Dienstleistungen, die besoners wichtig sind, 
w enn m a n  einen hieb- und stichfesten Vergleich anstrebt, namentlich zwischen 
Ländern mit einem staatlichen Gesundheitsdienst und solchen, in denen die 
Verbraucher die Kosten zunächst selbst tragen und erst später zurückerstattet 
bekom m en). Als Barleistungen gelten nur direkt gezahlte Leistungen, aber das 
Nettoeinkommen einer steuerpflichtigen Person kann auch durch "steuerliche 
Leistungen steigen, indem  diese Person weniger Steuern zahlen m uß. D a  dies für 
den Staat eher entgangene Einnahmen als zusätzliche Ausgaben sind, tauchen 
solche Leistungen in den Einnahmen- und Ausgabenstatistiken nicht auf. Deshalb 
m u ß  eine besondere Rubrik geschaffen werden, bei der solche Möglichkeiten zur 
Erhöhung des verfügbaren Einkom m ens bestimmter Personen oder Haushalte aus 
sozialpolitischen Gründen erfaßt werden können.
E s ist jedoch schwierig, eine genaue Vorstellung darüber zu erhalten, 
u m  welche Betrage es hier geht, und es wird diskutiert, welches die richtigen 
A nnahm en zur Schätzung der individuellen steuerlichen Leistungen sind, und ob 
m an  mit diesen Beträgen das Gesamtbild vervollständigen m uß. Einige Länder legen 
bereits seit vielen Jahren Schätzungen (einschließlich der Gesamtbeträge) vor, 
während andere sich noch nicht in der Lage sehen, irgendwelche Angaben zu 
machen. Weitere Untersuchungen in diesem : Bereich wären sicher nützlich und 
werden v o m  Statistischen A m t der Europäischen Gemeinschaften zur Zeit auch 
durchgeführt.
Dieser Bericht kann nur sehr unvollständige Hinweise auf die Beträge 
geben, u m  die es hier geht bzw. voraussichtlich gehen wird. Belgien, Dänemark, 
Griechenland, Luxem burg und die Niederlande machten hierzu keinerlei Angaben; 
das Vereinigte Königreich, Italien, die Bundesrepublik Deutschland und Irland 
sowohl Gesamtzahlen als auch Einzelangaben. D as Vereinigte Königreich und 
Italien waren nicht in der Lage, entsprechend den Schätzungen für 1982 auch 
Projektionen für 1987 mitzuteilen.
Die vorliegenden Daten sind nachstehend! aufg efü h rt, so llte n  aber nur 
als Annäherungswert der mutmaßlichen Beträge b etrach tet werden. Trotzdem s o llte  
m an  sich bemühen, bei allen Ländervergleichen der Funktion^ "Familie" die 
steu erlich en  Leistungen zu berücksichtigen; dies dürfte auch für die Funktion 
"Wohnung" g elten.

Tabelle 3.15 Anteil der steuerlichen Leistungen an den gesamten Sozialschutz­
leistungen jeder Funktion in %
Land 1987 1982
Bundesrepublik Deutschland
Gesundheit 0,8 0,8
Krankheit 0,1 0,1
Invalidität 3,0 3,0
Alter 1^6 1,6
Familie 8,5 9,5
Förderung der Beschäftigung 13,8 21,9
W ohnung 20,5 24,6
Sozialschutzleistungen IN S G E S A M T  3,0 3,2
Frankreich
Familie 26,3 23,5
Irland
Krankheit 3,7 0,8
Alter 5,5 4,2
Familie 18,7 23,9
Arbeitslosigkeit 4,5 0,9
W ohnung 37,7 25,5
Sozialschutzleistungen IN S G E S A M T  8,0 5,4
Itali en
Gesundheit n.a. 2,0
Krankheit n.a. 0,4
Invalidität n.a. 1,7
Berufsunfälle n.a. 22,1
Mutterschaft und Familie n.a. 35,0
Sozialschütz leistungen IN S G E S A M T  n.a. 3,7
Vereinigtes Königreich
Gesundheit n.a. 2,3
Krankheit n.a. 1,7
Invalidität n.a. 2,9
Berufsunfälle und -krankheiten n.a. 10,0
Alter n.a. 7,1
Hinterbliebene n.a.  2,4
Mutterschaft n-a·
Familie n.a. 15,1
Förderung der Beschäftigung n.a. 3,5
Arbeitslosigkeit n.a. 6,5
W ohnung n.a. ^2,2
Sozialschutzleistungen I N S G E S A M T  n.a. 6,9
(1) D ie Steuervergünstigungen für Zinsen auf Darlehen z u m  K auf selbstgenutzten 
W ohneigentums beliefen sich im  Haushaltsjahr 1982/83 auf etwa £  2,15 M rd. 
gegenüber £  2,74 M rd. an Leistungen für die Funktion W ohnung.

3.9 Vermögenswirksame Transaktionen
Berechnungschwierigkeiten scheinen auch die meisten Länder davon 
abgehalten zu haben, Angaben zu den vermögenswirksamen Transaktionen vorzulegen 
- allerdings sind sie auch gebeten worden, keine Angaben mitzuteilen, w enn die 
betreffenden Beträge weniger als 1 %  der Gesamtausgaben ausmachen. Ursprünglich 
hatte m a n  erwartet, daß Länder mit einem staatlichen Gesundheitsdienst unter 
dieser Rubrik größere Beträge verbuchen würden, z u m  Beispiel in Zusam m enhang mit 
d e m  B au von Krankenhäusern oder anderen Sozialinfrastruktureinrichtungen. In den 
meisten anderen Ländern, in denen die v o m  Verbraucher getragenen Kosten oder 
"Preise" erstattet werden, decken diese Preise alle bei der Gesundheitsversoi—  
gung anfallenden Kosten, d.h. sowohl die laufenden als auch die Anlagekosten. E s 
ist denkbar, daß die derzeit erforderliche Einschränkung der Gesundheitsausgaben 
zu einer starken Senkung der Investitionen geführt hat, aber es ist auch 
möglich, daß diese Rubrik, die ebenfalls vor vergleichsweise kurzer Zeit
eingeführt wurde, noch nicht in allen Ländern voll definiert ist.
W ie  bereits bei den steuerlichen Leistungen sind die verfügbaren Daten 
nachstehend zusammengefaßt:
Tabelle 3.16 Anteil der vermögenswirksamen Transaktionen an den laufenden 
Transaktionen in %
Land 1987 1982
Bundesrepublik Deutschland - 1,8
Irland 1,3 1,5
Italien 1,4 1,2
In d e m  letzten Bericht (Projektionen für 1986 und Statistiken für 1981) 
hatte auch das Vereinigte Königreich Schätzungen vorgelegt.
D ie obigen Zahlen für Irland stellen die Beträge dar, die für Kranken­
hausbau und Entwicklungsprogramme aufgewendet werden. D ie für die Bundesrepublik 
Deutschland können wie folgt aufgespalten werden:
M io  D M
Gesundheitswesen 6  180
Soziale Sicherung 2  550
davon:
Krankheit, Mutterschutz 330
Alter, Invalidität, Hinterbliebene 360 
Arbeitslosigkeit 370
Familie
Sonstiges 1  490
G esam t 8 730

A N H A N G  A
D E T A IL L IE R T E  T A B E L L E N

Tabelle A-1:  Einnahmen - 1982 (Mrd. nationaler Waehrung)
EWG B DK D F GR IRL I L NL UK
(ECU)(1000 Mrd)
ART
1. Sozialbeitraege 459.11 704.9 18.04 339.6 787.7 247.2 1.10 88.5 326.53 95.7 37.13
1.1. Arbeitgeber 297.14 483.6 14.20 193.6 549.1 122.9 0.73 69.6 15.67 47.5 24.46
1.1.1. Tatsaechliche 214.76 1) 375.6 5.33 123.8 448.8 0.48 47.5 11.76 41.0 17.54
1.1.2. Unterstellte 80.46 1) 108.0 8.87 69.8 100.3 0.25 22.1 3.91 6.4 6.91 ’
1.2. Geschuetzte Personen 161.97 221.3 3.84 146.0 238.6 124.3 0.37 18.9 10.85 48.2 12.67 i
I
1.2.1. Arbeitnehmer 123.78 2) 168.5 3.84 107.5 188.0 13.3 9.38 35.3 11.95i
I
i
1.2.2. Selbstaendige 17.64 2) 46.2 - 5.2 )
) 50.6 
)5.6 1.34 3.7 0.48
1.2.3. Rentner, Pen- 18.12 2) 6.6 - 33.3 - 0.14 9.2 0.25
2. Staatliche Zuweisungen 208.97 428.2 127.55 116.7 201.7 205.6 2.00 34.8 15.47 29.0 33.34 !
3. Sonstige Einnahmen 36.82 52.8 8.33 17.2 33.3 30.2 0.04 3.1 4.39 18.9 6.72 !
4. Gesamteinnahmen 704.83 1185.9 153.92 473.6 1022.7 483.0 3.15 126.4 46.39 143.5 77.19
HERKUNFTSSEKTOREN
1. Unternehmen 232.22 1) 397.7 4.83 165.2 419.0 0.45 37.8 12.92 46.1 22.92:
2. Staat 279.13 1) 539.2 143.35 153.5 328.4 2.28 49.7 22.08 · 47.9 41.55
2.1. Zentralstaat 230.06 1) 489.0 82.68 120.9 285.8 2.16 43.2 19.91 39.3 34.98!
2.2. Lokale Gebietskoerper 
schäften
2.3. Sozialversicherung45.55 1) 
3.47 1)47.3
2.951.73 
8.9431.5
1.235.5
7.10.12
05.9
0.61.86 
0.318.2
0.46.46
0.11 i
____________ i
3.
 Private Haushalte 180.60 1) 244.7 3.84 152.4 252.9 0.37 38.4 11.21 48.8 12.73
4. Sonstige Sektoren 5.55 1) 4.3 1.90 2.4 22.4 0.05 0.5 0.17 0.8 -
5. Gesamteinnahmen 704.83 1185.9 153.92 473.5 1022.7 483.0 3.15 126.4 46.39 143.5 77.19
1) Ohne Griechenland 2) Ohne Irland und Griechenland

Tabelle A-2: Einnahmen 1987 (Mrd. nat. Waehrung)
!
EWG
(ECU)B DK D r GR IRL I
(1000 Mrd)L NL UK
ART
1. SoziaIbei traege 656.06 943.7 3201 413412045630.0 175 188.1 3768 1101 5124
- I
1.1. Arbeitgeber 426.45 6395 23132384 8196300.0 112147.4 2128 516 3310
1.1.1. Tatsaechliche 313.85 1)4978 12431556 6754 075105.5 1582 448 2423
1.1.2. Unterstellte 109.721)1417 1070 828 1442 037 42.0 546 67 887
----------- 1
1.
2. Geschuetzte Personen 229.65 3042 887 1750 3849330.0 062 40.7 1641 586 1815
1.2.1. Arbeitnehmer 174.253)2391 887 1309 3056 25.9 1420 420 1706
1.2.2. Selbstaendige
1.2.3. Rentner, Pen- 
sionaere u. sonstige29.00
22.41»
3)56
84
7 -6
382
0)
) 79
)314.8 2
001
205
111
50
076
33
2. Staatliche Zuweisungen 276.51 6099 15597 1241 2976660.0 319 62.2 2279 334 4477
3. Sonstige Einnahmen 50.22 449 1990 187 46240.0 004 4.1 423 307 918
4. Gesamteinnahmen 982.83 15985 20788 5563154831330.0 498254.5 6470 1743 10519
HERKUNFTSSEKTOREN
1. Unternehmen 328.74 1)5192 861 2035 6268 070 81.7 1765 568 3088
2. Staat 373.521)7515 18520 1675 4856 360 91.0 3004 576 5606
2.1. Zentralstaat 251.442)6830 9771 1250 4182 342 2786 461 4746
2.2. Lokale Gebiets- 
koerperschaften
2.3. Sozialversicherung55.98
5.232)
2)66
22
366
2070
7841
11
.456
109
50
018 1
098
2011
00
58
045
14
3. Private Haushalte 260.911)3245 887 1825 4074 062 81.0 1693 588 18.26
4. Sonstige Sektoren 7.111)33 520 27 285005 0.7 008 11 -
5. Gesamteinnahmen 982.83 1598 
i_____.5 2
0788 5563154831330.0 498 254.5 6470 1743 10519 |
1) Ohne Griechenland 2) Ohne Italien und Griechenland 3) Ohne Irland und Griechenland

Tabelle A  - 3  :  S O Z IA L S C H Ü T Z A U S G A B E N  (i) - 1982 (M rd. nat. Währung)
E W G B D K D F G R IR L I L N L U K
(E C U ) (1000 M rd)
I. L A U F E N D E  T R A N S A K T IO N E N 669.1 1174.0 141.73 467.6 1015 6 479.4 3.099 121,4 444 66.86
A . Sozialschutzleistungen 639.5 1113.6 138.08 451.2 963 7 454.3 2.965 113.9 409 117.9 64.24
1. Gesundheit 235-3 364.5 45.20 178.7 3 21 3 85.5 1.126 50.5 176 53.9 19.12
1.1. Krankheit 154.6 232.6 33.21 119.8 237 6 47.6 0.916 26.5 97 31.5 13.07
1.2. Invalidität-Gebrechen 66.0 100.7 11.09 44.6 5 42 27.7 0.195 21.6 62 22.4 5.42
1.3. Arbeitsunfall-Berufskrankh. 15.0 3 1  .3 0.90 14.3 295 10.2 0.015 2.4 17 - 0.63
2. Alter 210.8 292.9 46.92 129.6 325 1 291.5 0.751 38.8 1 14 32.1 25.75
3. Hinterbliebene 53.5 135.7 0.61 62.5 662 24.8 0.205 11.6 70 5.3 1.21
4. Mutterschaft/Fami lie 6 1  .4 120.4 14.51 34.4 1 1 1 6 13.8 0.359 9.0 37 10.2 7.60
4.1. Mutterschaft 7.6 3.3 1.64 4.2 186 2.0 0.076 0.9 06 0.4 0.92
4.2. Familie 53.9 117.1 12.86 30.2 930 11.8 0.283 8.1 31 9.8 6.68
5. Beschäftigung 56.1 171.6 23.38 32.6 933 9.7 0.379 3.8 10 12.8 7.15
5.1. Arbeitsvermittlung/Berufs- 
beratung/Mobilität5.4 20.4 1.05 5.5 37 - 0.034 0.1 01 - 1.09
5.2. Arbeitslosigkeit 50.6 151.2 22.33 27.2 896 9.7 0.345 3.7 10 12.8 6.06
6. W ohnung 11.6 - 1.99 3.9 258 2.6 0.102 0.1 00 1.4 2.74
7. Verschiedenes 10.6 3.8 5.48 9.5 204 26.4 0.044 0.2 00 2.2 0.67
B. Verwaltungskosten 23.4 55.8 3.66 12.7 424 17.1 0.129 4.2 13 4 .0 2.59
C . Sonstige laufende Ausgaben 6 . 0 4.6 - 3.7 95 8.0 0.005 3.3 220.3 0.03
11. V E R M Ö G E N S V E R Ä N D E R N D E  T R A N S A K T . n.a n.a 8.7 n.a n. a 0.050 1.4 n.a - n.a
III. S O Z IA L S C H U T Z A U S G A B E N 476.4 3.149 122.8126.9
(i) O hne steuerliche Leistungen

Tabelle A  - 4  :  S O Z IA L S C H U T Z A U S G A B E N  (i) - 1987 (M rd. nat. W ährung)
E W G
(E C U )B D K D F G R IR L I
(1000 M rd)L N L U K
I. L A U F E N D E  T R A N S A K T IO N E N 922.3 1550.9 179.8.’ 541.1 1611 .4 1300.0 4.911 223.3 59.8 91.27
A . Sozialschutzleistungen 881 .4 1471 .4 175.0 522.4 1533.9 1239.0 4.716 208.7 57.5 136.2 87.89
1. Gesundheit 317.6 4 9 n .1 57.3 210.6 512.9 245.0 1  .512 85.2 25.1 57.4 26.59
1.1. K ran k h eit 318.2 37.4 141.3 386.1 155.0 1.184 4 1  .0 14.3 31.9 17.59
1.2. Invalidität-Gebrechen 88.6 137.9 18.7 52.5 83.7 65.0 0.302 37.8 8.5 25.5 8.26
1.3. Arbeitsunfall-Berufskrankheit 20.4 34.0 1.2 16.8 43.1 25.0 0.026 6.4 2.3 - 0.74
2. A  L  t e r 298.8 395.8 64.1 151.0 540.4 840.0 1  .177 77.6 15.7 38.7 35.63
3. Hinterbliebene 74.1 174.3 0.2 74.1 110.0 58.0 0.347 22.6 9.5 4.9 1.51
4. Mutterschaft/Familie 77.8 129.6 18.0 33.7 156.2 36.0 0.583 15.8 4.7 13.7 9.97
4.1. Mutterschaft 8.9 6.4 2.9 5.1 24.4 6.0 0.109 1.5 0.9 0.5 1.20
4.2. Familie67.9 123.2 15.1 28.5 131.8 30.0 0.474 14.3 3.8 13.2 8.76
5. Beschäftigung80.5 258.7 23.9 35.2 149.9 22.0 0.784 7.2 2.3 17.1 9.88
5.1. Arbeitsvermittlung/Berufs- 
beratung/Mobilität
5.2. Arbeitslosigkeit10.4
70.142.2
216.51.2
22.77.4
27.96.3
143.6 22.00.163
0.6210.2
6.90.1
2.2 17.11.72
8.16
6. W ohnung 14.9 - 4.9 4.8 35.3 10.0 0.241 0.1 0.0 2.1 3.23
7. Verschiedenes 10.4 22.9 6.7 13.1 29.2 28.0 0.072 0.4 0.2 2.2 1.07
B. Verwaltungskosten 3 2 .4 73.0 4.8 14.4 62.6 38.0 0.189 8.9 1.9 5 .33.32
C . Sonstige laufende Ausgaben 8 . 66.5 - 4.3 14.9 23.0 0.006 5.7 0.4 0 .4 0.06
II. V E R M Ö G E N S V E R Ä N D E R N D E  T R A N S A K T . n.a n.a n.a n.a n.a 0.068 3.3 n.a - n.a
III. S O Z IA L S C H U T Z A U S G A B E N 4.979 226.6 1 4 7 .7
(i) O hne steuerliche Leistungen

A N H A N G  B
W irts c h a ftlic h e  Annahmen

Tabelle B  -  1  : W irts c h a ftlic h e  Annahmen 1982 -  1987 (Mrd. nat. Währung)
E W G B O K D F G R IR L I L N L U K
BIP
(Mrd. n a t. Währung)
. 1982 
. 19872435.0
3413.23849.5
5509.7467
6801597.9
1896.33569.3
5513.92517.9
6223.312.989
20.798471390
889041154
2 2 0368.86
436.5283.6
398.5
Wechselkurse
(ECU)
. 1982
. 1985 
(Aug.28)44.711
45.0908.1569
8.10132.3760
2.22616.4312
6.797465.342
105.9850.6896
0.71501323.8
1495.9544.711
45.0902.6139
2.50690.5605
0.5733
K aufkraftS tandard
. 1982
. 1 9 8 7  
(1 9 8 4 )40.011
40.0648.833
8.8302.506
2.3676.404
6.79151.077 
64.5950.615
0.6501018.130
1179.67439.534
40.5192.746
2.5470.567
0.559
P reisindex BIP, 
jä h r lic h e r  D urchschnitt 
1982-19875.5 4.7 2.8 8.0 15.8 8.0 11.6 6.3 2.5 5.1
A rbeitslosenquote
..1982 
. 198713.0
16.39.5
8.56.8
8.08.7
12.2(1.4)
9.712.2
19.39.7
13.71.3
1.711.7
16.810.6
11.5

ANHANG C
"SozialLeistungen" und "SoziaLschutzLeistungen"
G ibt es einen U n te rsch ie d  zwischen diesen beiden A rten von Leistungen?
Der B e g r iff " S o z ia lle is tu n g e n "  is t  in  der G e m e in s c h a fts s ta tis tik  der 
V o lk s w irts c h a ftlic h e n  Gesamtrechnungen eine R ubrik im "E in kom m ensverteilungs­
ko n to " des E uropäischen Systems v o lk s w ir ts c h a ftlic h e r  Gesamtrechnungen (ESVG), 
in  dem a lle  T ra n sa ktio n e n  im Zusammenhang m it der P ro d u k tio n  und der Einkommens­
e n tste h u n g , der E inkom m ensverteilung und -U m v e rte ilu n g  und seine Verwendung fü r 
Endverbrauch und E rs p a rn is  s o w ^ ^ In v e s titio n e n  und Kreditaufnahm e und -vergäbe 
in  der G em einschaft e rfa ß t sind
In der v o lk s w ir ts c h a ftlic h e n  Gesamtrechnung werden d ie  Waren und 
D ie n s tle is tu n g  je  nach der s ie  verbrauchenden W irts c h a fts e in h e it auf sehr 
u n te rs c h ie d lic h e  Weise e r fa ß t. Wenn in  einem gegebenen Land eine P riv a tp e r ^ ^ i 
e inen A rz t k o n s u lt ie r t ,  auf Rezept e in  Medikament k a u ft und d ie  E rs ta ttu n g  
ih r e r  Ausgaben bei der zustä n d ig e n  E in ric h tu n g  der s o z ia le n  S ic h e rh e it 
b e a n tra g t, dann g e lte n  d ie  vom A rz t e rb ra c h te  D ie n s tle is tu n g  und d ie  Ware, d ie  
das Medikament d a r s t e l l t ,  a ls  "m a rktb e stim m t" und werden eshalb a ls  von dem 
Kranken ve rb ra u ch t angesehen; s ie  f a lle n  som it u n te r d ie  Gesamtgrößen " S o z ia l­
le is tu n g e n " und "E ndverbrauch der p riv a te n  H a u s h a lte ". Dagegen geht man im 
N achbarland, wo e in  n a tio n a le r Gesundhei ts d i enst ^ji^m Kranken ä r z t lic h e  B eratung 
und Medikamente k o s te n lo s  zur Verfügung s t e l l t  , davon aus, daß da d ie  
ä r z t lic h e  D ie n s tle is tu n g  vom S taat g e k a u ft w ird , d ie s e r zum V erbraucher der Ware 
und der D ie n s tle is tu n g  w ir d , deren Kosten deshalb u n te r d ie  Gesamtgröße 
"V erbrauch des S ta a te s " f a lle n ;  g le ic h z e it ig  e r b r in g t d ie s e r 
"G e s u n d h e its le is tu n g e n ", d ie  l e t z t l i c h  dem Kranken zugute kommen, jedoch -  da 
s ie  " n ic h t m arktbestim m t" sin d  -  n ic h t a ls  S o z ia lle is tu n g e n " b e tra c h te t werden 
können.
N a tü rlic h  haben diese buchungstechnischen U nterscheidungen fü r  den 
Kranken keinen S in n ; fü r  ih n  s p ie lt  es keine R o lle , wie seine Behandlung ( A r z t, 
Medikament) b e z a h lt w ird .
Da eine Ware naturgemäß immer m arktbestim m t i s t ,  w ird  daraus 
a b g e le ite t, daß:
(1) Die D e fin itio n e n  s in d  der jä h r lic h e n  E U R O STAT-Veröffentlichung " V o lk s w ir t­
s c h a ftlic h e  Gesamtrechnungen -ESUG" zu entnehmen.
(2) Es s p ie lt  keine R o lle , ob d ie  E rs ta ttu n g  v o lls tä n d ig  oder te ilw e is e  (d .h . 
g e g e b e n e n fa lls m it S e lb s tb e te ilig u n g ) e r f o lg t .
(3) U m  a ls  " S o z ia lle is tu n g e n "  e in g e s tu ft zu werden, müssen d ie  S achleistung en 
(Waren und D ie n s tle is tu n g e n ) s te ts  m arktbestim m t s e in .
(4) T a ts ä c h lic h  g ib t es in  a lle n  Ländern, s e lb s t in  denen, d ie  keinen n a tio n a le n  
G esu n d h e itsd ie n st haben, Waren und D ie n s tle is tu n g e n , d ie  in diese beiden 
K a te g o rie n  f a lle n .  Die U nterscheidung zwischen diesen b a s ie rt e in z ig  auf den 
N om enklaturen, D e fin itio n e n , Beziehungen zwischen den e in z e ln e n  Sektoren 
usw ., d ie  in  den v o lk s w ir ts c h a ftlic h e n  Gesamtrechnungen nach deren B edarf 
verwendet werden.

a. andere SoziaLLeistungen als Barleistungen ausschließlich Waren und 
marktbestimmte Dienstleistungen umfassen;
b . die sonstigen Leistungen in Form von Waren und Dienstleistungen des 
Sozialschutzes, Waren, marktbestimmte Dienstleistungen und a lle  nicht 
marktbestimmten Dienstleistungen umfassen.
"S ozialschutzleistungen" sind hingegen als das d e fin ie rt, was die 
Person oder der Begünstigte erh ä lt - z.B. ä rz tlic h e  Versorgung oder A rzneim ittel 
-  , unabhängig von er üblichen v o lk s w irts c h a ftlic h e n  Beschreibung der A rt, wie 
solche Waren oder Dienstleistungen g e lie fe rt bzw. e bracht werden. Dieser 
B e g riff umfaßt ein weiteres Feld als die enge D e fin itio n  "S o zialleistungen", da 
"sonstige Leistungen in Form von Waren und Dienstleistungen" in b e g riffe n  sind.
Deshalb liegen die Zahlen fü r die Sozialschutzleistungen höher als die 
unter der auf den ersten B lick ähnlichen Rubrik in den vo lksw irtsch a ftlich e n  
Ges amtrechnungen.
Diese D e fin itio n  hat - obwohl v ie lle ic h t eingewandt werden könnte, daß 
die fü r den Sozialschutz aufgewendeten Beträge hierdurch "übertrieben" würden - 
den V o rte il, vergleichbare Zahlen zu lie fe rn , insbesondere fü r einen Vergleich 
zwischen Ländern mit bzw. ohne sta a tlich e n  Gesundheitsdienst.

A N H A N G  D
Auszug aus "Europäisches System der in te g rie rte n  
S o z ia ls c h u tz s ta tis tik , Methodik -  Band 1  " EUROSTAT
B. DIE FUNKTIONEN DES SOZIALSCHUTZES -  IHR INHALT
Funktion Krankheit
511. Die Krankheit  ist im strengen Sinne einer mehr oder weniger erheblichen Störung der Gesundheit
zu verstehen, die die körperliche oder geistige Unversehrtheit des Individuums allgemein beein­
trächtigt.
512. Zu dieser Funktion gehören
a) Krankengeldzahlungen als vollständiger oder teilweiser Ausgleich für einen Einkommensausfall 
infolge Unterbrechung einer beruflichen Tätigkeit;
b) die Beträge zur Deckung der Gesamtheit oder eines Teils der Kosten für die allen geschützten 
Personen gewährte vorbeugende oder heilende medizinische Versorgung ( ') . Bei der Vorbeugung 
handelt es sich hauptsächlich um Reihenuntersuchungen, Schutzimpfungen, Erziehung zur Ge­
sundheitspflege, Vorbeugemaßnahmen usw.;
c) die Ausgaben der öffentlichen Gesundheitsdienste, soweit sie sich auf Krankengeldzahlungen 
oder auf medizinische Versorgung beziehen;
d) sonstige mit der Krankheit verbundene Arten sozialer Hilfe.
513. Auszuschließen sind
a) die einem Invaliden oder Behinderten für die besondere Behandlung seiner Invalidität bzw. Be­
hinderung, d.h. im direkten Zusammenhang mit dem besonderen Zustand, in dem der Betreffen­
de sich befindet, gewährte medizinische Versorgung!2);
b) die Opfern von Arbeitsunfällen oder von einer Berufskrankheit befallenen Erwerbstätigen ge­
währte medizinische Versorgung, soweit sie unmittelbar mit entsprechenden Unfällen oder 
Krankheiten in Zusammenhang steht (3);
c) die medizinische Versorgung vor, während und nach der Entbindung!4),
(,) ^ h ä m e ^ ^ ^ e g a p e r s o n a l  innerhalb und außerhalb von K rankenanstalten .am bulan,
und zuhause);
b) Krankenhausaufenthalt: ärztliche Behandlung und Verpflegungskosten;
dl A a r“ ue?und orthopädische H ilfs m itte l: A rzneien und pharm azeutische P rodukte, optische E rzeugnisse und H ö rh ilfe n  (B rille n , G lä se r),
F ^ e u o n isse der Orthopädie und Prothesen, zahntechnische Erzeugnisse und Prothesen; .,uf lr li( ir f ln  flin l, tin
e ) S o n st^q e ärztlich e D ienstleistungen: L aboranalysen, R öntgen- und elektrophysikalische U ntersuchungen, T herm al- und S e® bäderkuren, fu  k  
n e lle  R eh ab ilitatio n , K rankentransport, A ktionen z u r In fo rm atio n  über G esundheit und V orbeugung, Im pfung und Im m unisierung
( 2 )  D iese L eistungen w erden in  der F u n k tio n  „In v alid ität —  G ebrechen erfaßt.
( 3 )  D iese L eistungen sin d  der F u n k tio n  „A rbeitsunfall —  B erufskrankheit" zugeordnet.
( 4 )  D iese L eistungen sin d  der F u n k tio n  „M utterschaft" zugeordnet.

514-516
d) die medizinische Versorgung von Soldaten, sofern es sich um Wehrpflichtige in der Zeit ihres 
Pflichtwehrdienstes handelte );
e) alle gegebenenfalls aufgrund von Familienlasten gewährten Zulagen zu Krankengeldzahlun- 
gen(2).
Funktion Invalidität — Gebrechen
514. Invalidität!Gebrechen  (physisch oder psychisch) ist die Unfähigkeit, eine Tätigkeit im vorgeschriebe­
nen Umfang auszuüben oder ein normales gesellschaftliches Leben zu führen, wenn damit zu rech­
nen ist, daß es sich um eine dauernde Unfähigkeit handelt, oder wenn sie über einen gegebenen­
falls durch die jeweiligen Rechtsvorschriften zur Deckung des Risikos Krankheit festgelegten be­
grenzten Zeitraum hinausgeht. Sie kann angeboren oder die Folge einer Krankheit (ausgenommen 
Berufskrankheit), eines Unfalls (ausgenommen Arbeitsunfall) oder eines politischen Ereignisses sein.
Anmerkung
Die genannten Ausnahmen (Arbeitsunfall, Berufskrankheit) beziehen sich nur auf die Fälle, in de­
nen die Leistungsgewährung aufgrund von gesetzlichen oder sonstigen Bedingungen erfolgt, die 
ausdrücklich Bezug auf diese beiden Risiken nehmen.
515. Zu dieser Funktion gehören
a) die den Invaliden und Behinderten in Anbetracht ihrer Verfassung gewährten Renten, Beihilfen 
und sonstigen Zuwendungen in bar;
b) die den Behinderten gezahlten Vergütungen, wenn sie in beschützenden Werkstätten eine ihrer 
Behinderung angepaßte berufliche Tätigkeit ausüben;
c) die den Invaliden oder Behinderten in Anbetracht ihrer besonderen Verfassung gewährte speziel­
le medizinische Versorgung;
d) die funktionelle Rehabilitation sowie die berufliche und soziale Wiedereingliederung der Invaliden 
und Behinderten;
e) sonstige Arten sozialer Hilfe zugunsten der Invaliden und Behinderten.
516. Nicht einzubeziehen sind
a) die den Familienmitgliedern der Invaliden und Behinderten gewährte medizinische Versor­
gung (3)(4);
b) die Renten, Beihilfen, Begräbnis- und Sterbegelder, die den Hinterbliebenen von Invaliden und 
Behinderten überwiesen werden!5);
c) alle aufgrund von Familienlasten gewährten Zulagen zu Renten, Beihilfen usw.(2).
{ 1 }  O ie  K osten fü r diese V ersorgung w erden n icht a ls ein e Sozialschutzausgabe betrachtet.
( 2 )  D iese Z ulagen sin d  der F u n k tio n  ,,F am ilie" zugeordnet.
( 3 )  Siehe Fußnote ( 1 )  zur F u n k tio n  „K rankheit".
( 4)  D iese L eistungen sin d  der F u n k tio n  „K rankheit" zugeordnet.
( 5 )  D iese L eistungen sin d  der F u n k tio n  „H interbliebene" zugeordnet.

517-521
Funktion Arbeitsunfall — Berufskrankheit
517. Arbeitsunfall  ist ein Unfall, der sich als Folge oder während der Arbeit oder auf dem Wege zw i­
schen Wohnung und Arbeitsplatz ereignet.
Berufskrankheit  ist eine Krankheit, die in den für die Mitgliedsländer geltenden Rechtsvorschriften
als solche bezeichnet wird.
518. Zu dieser Funktion gehören
a) die Renten, Beihilfen, Zuwendungen und sonstigen den Opfern bar gewährten Vergünstigungen;
b) die den Opfern in Anbetracht ihrer besonderen Verfassung gewährte spezielle medizinische Ver­
sorgung (! ); insbesondere sind hier die Lieferung, die Reparatur und der Ersatz von infolge des 
Unfalls notwendigen Prothesen oder orthopädischen Hilfsmitteln zu berücksichtigen;
c) die funktionelle Rehabilitation sowie die berufliche und soziale Wiedereingliederung der Opfer;
d) die Unfallverhütung (nur die von den Einrichtungen der Sozialversicherung, Sozialfürsorge und 
sozialen Sicherheit bewilligten Ausgaben);
e )  sonstige Arten sozialer Hilfe für die Opfer.
519. Nicht einzubeziehen sind
a) die den Familienangehörigen der Opfer gewährte medizinische Versorung (’ )(2);
b) die den Hinterbliebenen der Opfer ausgezahlten Renten, Beihilfen, Begräbnis- und Sterbegel­
der!3);
c) alle aufgrund von Familienlasten gewährten Zulagen zu den Renten, Beihilfen usw. (4).
Funktion A lter
520. Die Funktion A lter  entspricht dem Tatbestand, daß ein bestimmtes Mindestalter erreicht wurde, von
dem ab in den meisten Fällen die hauptberufliche Tätigkeit eingestellt werden kann.
521. Dieser Funktion sind zuzuordnen
a) die Renten, Beihilfen, Zuwendungen und sonstigen bei Erleben eines festgesetzten Alters in bar 
gezahlten Vergünstigungen;
b) die Kosten für den Aufenthalt in A lters-oder Rentnerheimen;
c) die Zahlungen für die sogenannte vorzeitige Pensionierung oder Frührente, die im Rahmen von 
Rechts- oder Verwaltungsvorschriften geleistet werden, wenn die Kriterien für die Zuweisung der 
Leistung die Annahme zulassen, daß als Ziel die vollständige und endgültige Versetzung in den 
Ruhestand aus Altersgründen angestrebt wird, d .h. wenn die angewandte Maßnahme als eine 
allgemeine Tendenz zur Vorverlegung der Altersgrenze für die Arbeitnehmer interpretiert werden 
kann(5);
d) sonstige Arten sozialer Hilfe für alte Leute: Hilfe im Haushalt, Sachleistungen usw.
( 1 )  Siehe Fußnote ( ’)  zur Funktion „K rankheit".
( 2 }  D iese L eistungen sin d  der F u n k tio n  „K rankheit" zugeordnet.
( 3 )  D iese L eistungen sin d  der F u n k tio n  „H interbliebene" zugeordnet.
( 4J  D iese Z ulagen sin d  der F u n k tio n  „F am ilie" zugeordnet.
(5) Diese Erläuterungen sind dazu bestimmt, eine Auswahlmöglichkeit für die Einordnung in die Funktionen „Alter" und „Arbeitslosigkeit" zu gewähr­
leisten.

522-528
522. Nicht einzubeziehen sind
a )  die medizinische Versorgung (') alter Menschen (2  );
b) alle aufgrund von Familienlasten gewährten Zulagen zu den Renten, Pensionen usw. ( 3).
Funktion Hinterbliebene
523. Eine Hinterb/iebenen-Le\stung  ist eine Leistung, die aufgrund eines abgeleiteten Anspruchs gewährt 
wird, d. h. eines Anspruchs, der ursprünglich von einer anderen Person erworben wurde, deren Tod 
die Zuweisung der Leistung bedingt. Aufgrund der Modalitäten bestimmter Versicherungen kann 
dieser Anspruch jedoch auch ein direkter Anspruch sein, d.h. es besteht kein Zusammenhang zwi­
schen der erhaltenen Leistung und der Leistung, auf die das verstorbene Familienmitglied Anspruch 
gehabt hätte.
524. Die Empfänger der Hinterbliebenenleistung können der Ehegatte oder ehemalige Ehegatte des Ver- 
storbenen, seine Kinder oder, Enkel, seine Verwandten in aufsteigender Linie oder seine Seitenver-
* wandten sein. In Ausnahmefällen {z.B. Begräbnisgelder) kann es sich um eine familienfremde Per­
son handeln.
525. Zu dieser Funktion gehören
a) Pensionen, Renten, Beihilfen und sonstige den Hinterbliebenen in ihrer Eigenschaft als Verwand­
te des Verstorbenen in bar gezahlte Vergünstigungen;
b) die an die hinterbliebenen Ehegatten zurückfallenden Altersrenten;
c) die sogenannten Sterbegelder, Begräbnisgelder usw.
526. Nicht einzubeziehen sind
a) die den Hinterbliebenen gewährte medizinische Versorgung C){2) ;
b) alle ggf. aufgrund von Familienlasten gewährten Zulagen zu Pensionen, Renten usw.f3 ).
Funktion M utterschaft
527. Die Funktion Mutterschaft  umfaßt alle Leistungen, die sich auf die mit der Empfängnis und der Ge- 
burt von Kindern (Lebend- oder Totgeburten) verbundenen Ausgaben beziehen, sowie alle Leistun­
gen gleicher Art, die bei einem Schwangerschaftsabbruch oder bei einer Adoption gewährt werden.
528. Zu dieser Funktion gehören
a) die Geldleistungen (ggf. Lohnfortzahlung), die dazu bestimmt sind, den durch die Unterbrechung 
der beruflichen Tätigkeit wegen Schwangerschaft und Entbindung entstandenen Einkommens- 
ausfall ganz oder teilweise auszugleichen;
b) die während der Schwangerschaft oder nach der Geburt gezahlten Sondervergütungen, sofern 
sie im Zusammenhang mit diesem Anlaß stehen (z.B. bei vor- und nachgeburtlichen ärztlichen
Untersuchungen);
( 1 )  Siehe Fußnote!11  zur F u n k tio n  „K rankheit".
( 2 )  D iese L eistungen sin d  der F u n k tio n  „K rankheit" zugeordnet.
( 3 )  D iese Z ulagen sin d  der F u n k tio n  „F am ilie" zugeordnet.

529-532
C) die anläßlich der Geburt gezahlten Pauschalzuwendungen;
d) die medizinische Versorgung!’ )
1. der werdenden Mutter während der Schwangerschaft,
2. bei der Entbindung,
3. der Mutter und des Kindes nach der Entbindung bis zur Entlassung aus der Klinik, sofern die 
Betreuung in einer Krankenanstalt stattgefunden hat, oder während eines gleichwertigen Zeit­
raums (meistens etwa eine Woche), wenn die Entbindung zu Hause stattgefunden hat;
e) sonstigen Arten sozialer Hilfe für werdende M ütter oder Wöchnerinnen.
529. Nicht enthalten ist die über die vorgenannte Zeitspanne hinausgehende medizinische Versor- 
gungPH2)·
Funktion Familie
530. Die Funktion Familie  umfaßt alle Leistungen, die zur Deckung der Lasten im Zusammenhang mit 
der Erziehung der Kinder und ggf., wenn die Rechtsvorschriften dies vorsehen, mit dem Unterhalt 
sonstiger Familienmitglieder (Ehegatte, Verwandte in aufsteigender Lime usw.) bestimmt sind.
531. Dieser Funktion sind zuzuordnen
a) die Familienbeihilfen;
b) die Beihilfen, Zuwendungen und sonstigen für unterhaltsberechtige Kinder oder, wenn die 
Rechtsvorschriften dies vorsehen, für sonstige Familienmitglieder bar gewahrten Vergünstigun­
gen;
c) die Kinderzulagen, wenn die rechtliche Begründung für diese Leistungen in der Deckung eines 
anderen Risikos liegt (Krankheit, Invalidität usw.);
d) die Gewährung von Nahrungsmitteln, Kleidung, Ferienaufenthalten und von Hilfen insbesondere 
im Haushalt (mit Ausnahme von Leistungen in unmittelbarem Zusammenhang mit dem Unter-^ 
richtswesen);
e) die Ausgaben im Bereich der Familienplanung;
f )  die anderen Arten sozialer Hilfe zugunsten der Kinder und der Familie.
Funktion A rb e its v e rm ittlu n g  — B e ru fs b e ra tu n g  — M obilität (jetrt: Förderung der
B eschäftigung)
532. Zu dieser Funktion gehören
a) die Verwaltungskosten (Vergütung von Bediensteten, Erwerb von Waren und Dienstleistungen) 
der Arbeitsämter;
b) die Umzugs- und Einrichtungsbeihilfen an Arbeitslose, die eine Stellung in einer anderen Gegend 
angenommen haben und ihren Wohnsitz dorthin verlegen,
(!) Siehe Fußnote!1 )  zu r F u n k tio n  „K rankheit".
( 2 )  D iese L eistungen w erden der F u n k tio n  „K rankheit" zugeordnet.

533-535
c) die Zahlungen zur Deckung des Verdienstausfalls durch Abwesenheit vom Arbeitsplatz aufgrund 
der Absolvierung einer Berufsausbildung (’ ).
533. Nicht enthalten sind
a) die Verwaltungskosten der aufsichtsführenden Behörden der Arbeitsämter;
b) die direkten Leistungen der Arbeitgeber, soweit sie nicht durch eine öffentliche Subvention aus­
geglichen werden;
c) die direkten Berufsausbildungskosten (Gehälter des Lehrpersonals, Lieferung von didaktischem 
Material usw.);
d) die Subventionen, die die Behörden den Unternehmen als Anreiz zur Weiterbeschäftigung ihrer 
Arbeitnehmer zahlen.
Funktion Arbeitslosigkeit
534. Diese Funktion umfasst säm tliche Leistungen , die den Lebens­
u n te rh a lt der geschützten Personen im F a lle  gänzlichen oder
te ilw e is e n  V e rlu ste s des Arbeitseinkommens aufgrund von Ar­
b e its lo s ig k e it sichern s o lle n .
535. Zu d ie s e r Funktion gehören:
a) die R egelunterstützung fü r  A rb e its lo s e  bzw. die A rb e its ­
lo s e n h ilfe
b) die U nterstützung bei T e ila r b e its lo s ig k e it aufgrund be­
t r ie b lic h e r ,  te ch n isch e r oder w ir ts c h a ftlic h e r  Ursachen
c) d ie  U nterstützung bei T e ila r b e its lo s ig k e it aufgrund un­
g ü n s tig e r W itte ru n g s v e rh ä ltn is s e
d) Entlassungsentschädigungen
e) andere S ozialhiLfeaufw endungen fü r  beschäftigu ngslose 
Personen.
535a N icht e n th a lte n  sin d :
a) die ä r z tlic h e  Behandlung von A rb e its lo s e n  sowie deren Fa­
m ilienangehörigen 1)
b) U m z u g s b e ih ilfe n  und E in ric h tu n g s b e ih ilfe n  fü r  A rb e its lo s e , 
die aus A rbeitsgründen in  eine andere Region gezogen sind 2)
c) die verschiedenen B e ih ilfe n , d ie  ä lte re n  A rb e its lo s e n  un­
te r bestimmten Voraussetzungen gewährt werden 3)
1) der Funktion K rankheit zugeordnete Leistungen
2) der Funktion B eschäftigungsförderung zugeordnete Leistungen
3) der F unktion A lte r zugeordnete Leistungen

J
536-539
Funktion Wohnung
536. Diese Funktion umfaßt die vom Staat an bestimmte Kategorien von Haushalten — insbesondere 
mit niedrigem Einkommen — geleisteten Zahlungen zur Verringerung der Kosten für die Benutzung 
ihrer Wohnung. Es werden berücksichtigt
a) die den Haushalten (Mietern oder Eigentümern) unmittelbar in bar gezahlten Beihilfen,
b) die den privaten oder öffentlichen Wohnungseigentümern gewährten Zuschüsse, sofern sie aus­
drücklich darauf abzielen, einen Einnahmeausfall auszugleichen, der auf die Anwendung herab 
gesetzter Mieten zugunsten von Miethaushalten zurückzuführen ist.
537. Nicht berücksichtigt werden — selbst wenn sie vom Staat durchgeführt werden — alle Maßnah- 
men allgemeiner Art, die der Förderung des Wohnungsbaus dienen sollen, wie beispielsweise Bau­
prämien, Wohnsparprämien, Zuschüsse zum Ausgleich der Senkung des Zinssatzes für Baudarlehen
usw.
Funktion Sonstiges
538. Diese Funktion umfaßt
a) die Leistungsbeträge, die sich auf mehrere andere Funktionen gleichzeitig beziehen und diesen 
selbst durch Schätzung nicht getrennt zugeordnet werden können;
b) die Leistungsbeträge, die andere als die von den übrigen Funktionen umfaßten Bereiche betref­
fen, deren Zweck jedoch der Sozialschutz im weiteren Sinne ist, z. B.:
1. die Unterstützungen an Bedürftige, soweit die Ursache für die fehlenden M ittel nicht einer 
anderen Funktion zugeordnet werden kann (Alter, Familie usw.),
2. die Ausgaben im Rahmen von Sozialhilfemaßnahmen zum Kampf gegen die Arm ut,
3. die Ausgaben zugunsten straffällig gewordener Kinder und Jugendlicher (Wiedereingliede­
rung usw.) mit Ausnahme von Bildungsmaßnahmen;
4. die Beihilfen und sonstigen nicht an anderer Stelle aufgeführten Vergünstigungen in bar oder 
in Sachwerten zugunsten von Opfern politischer Ereignisse oder von Naturkatastrophen,
5. Rechtsbeistand und Hilfe für Opfer von kriminellen Gewalttaten;
6. sonstige Arten sozialer Hilfe zugunsten von Bedürftigen, von Obdachlosen, von Sozialbehin­
derten (Drogenmißbrauch usw.).
NB: Diese Liste ist erschöpfend.
C. ZUSAMMENFASSUNG VON FUNKTIONEN
539. Für bestimmte Zwecke ist es unter Umständen nicht sinnvoll, die Leistungen so aufzugliedern, wie 
es in der Tabelle D in den zweistelligen Positionen vorgesehen ist. Es wurde daher eine weniger de­
taillierte Untergliederung vorgesehen, die aus nur einstelligen Rubriken besteht und nur die folgen­
den großen Bereiche enthält: Gesundheit, Alter, Hinterbliebene, Mutterschaft -  Familie, Beschäfti­
gung, W ohnung, Sonstiges.

ANHANG E
Für d ie  Berechnung der B eträge je  Person (T a b e lle  3.9) 
b e n u tzte  ALTERSGRENZEN
Wanner Frauen
B e lg ie n  65 60
Dänemark (g e s e tz l. A lte rs g re n z e  67) 65 65
B undesrepublik D eutschland 65 65
F ra n kre ich  60 60
G riechenland 65 60
Ir la n d  65 65
I t a l i e n  60 55
Luxemburg 65 65
N ie d e rla n d e  65 65
V e re in ig te s  K ö n ig re ic h  . 6 5  60