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ir à KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 18.12.1996 
KOM(96) 554 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
über die gemeinsame Marktorganisation für Rohtabak 

28.11.96 
(tabac-/rapp/0009-7/3) 
INHALT 
I. DAS PRODUKT 1 
1. Herkunft 1 
2. Terminologie 1 
II. WIRTSCHAFTLICHE UND SOZIALE BEDEUTUNG DER TABAKERZEUGUNG IN EUROPA 2 
A. Die verschiedenen in Europa angebauten Tabaksorten 3 
B. Tabakanbau und Beschäftigung 5 
1. Ein arbeitsintensiver Anbau mit einem erheblichen Bedarf an Arbeitskräften 5 
1.1 Zeitplan für den Tabakanbau 5 
1.2 Arbeitsplätze im Tabakanbau 6 
2. Tabak ermöglicht das Überleben der landwirtschaftlichen Betriebe 6 
C. Der Anbau von Tabak auf kleinen Flächen erschwert eine hochgradige Mechanisierung in 
Europa 8 
1. Kleine Anbauflächen 8 
2. Eine hochgradige Mechanisierung erscheint heute nicht denkbar 9 
3. Beschäftigung in der Tabakverarbeitung 9 
4. Beschäftigung in der Tabakindustrie 10 
D. Konzentration des Anbaus in Problemregionen 11 
III. ANALYSE DER QUALITÄT DER GEMEINSCHAFTSERZEUGUNG UND IHRES 
STELLENWERTS IN DER WELTPRODUKTION 12 
A. Quantitative Entwicklung der europäischen Produktion 12 
B. Das niedrige Niveau der Binnenmarktpreise zeigt, daß der in der Gemeinschaft erzeugte 
Tabak von sehr geringer Qualität ist 14 
C. Die Erzeugung entspricht nicht dem Marktbedarf in der Gemeinschaft 15 
D. Die Situation auf dem Weltmarkt 17 
SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS DEN TEILEN I, II, III 19 
IV. DIE GMO NACH DER REFORM VON 1992 20 
A. Haushaltund Kontrolle 20 
1. Eindämmung der Haushaltsausgaben 20 
2. Eindämmung des Betrugsrisikos 20 
B. Die wirtschaftliche Situation des Sektors 22 
1. Zu niedrige Marktpreise im Vergleich zu den Prämien 22 
a) Die Preise vor und nach der Reform von 1992 22 
b) Preis/Prämienverhältnis je Sorte 22 
c) Preis/Prämienverhältnis je Land 23 
d) Die Gründe für das unbefriedigende Verhältnis 23 
2. Eine Verarbeitungsindustrie in der Umstrukturierung 24 
3. Eine Industrie, die in der Europäischen Gemeinschaft präsent bleibt 24 
C. Verwaltung 25 
1. Mangelnde Flexibilität des Systems 25 
2. Zu komplexe Verwaltungsvorgänge 25 
3. Übergangszeit 26 
4. Umstellungsprogramme 26 
SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS TEIL IV 27 
V. VORSCHLÄGE FÜR DIE ZUKUNFT DER GMO FÜR TABAK 28 
A. Die Alternativen der Kommission 28 
B. Die Szenarien für die Zukunft 30 
1. Szenario 1: Schrittweiser Rückzug 30 
a) Wirtschaftliche und soziale Auswirkungen 30 
b) Alternativen für die Tabakerzeugung 30 
2. Ebenfalls Abgelehnte Szenarien 32 
3. Szenario 2 - Vorschläge der Kommission: eine grundlegende Reform des Sektors 35 
(1) Änderung der Prämienregelung, um die Qualität des erzeugten Tabaks zu 
verbessern - ein wichtiges Ziel und eine Herausforderung 35 
(a) Gründe für die Änderung der derzeitigen Prämienregelung 35 
(b) Vorschlag: Berichtigung der Gemeinschaftsbeihilfe in Abhängigkeit von der 
Qualität der Produktion mit dem Ziel einer Qualitätsverbesserung 36 
(bl) Das Prinzip der Berichtigung der Gemeinschaftsbeihilfe 36 
(b2) Die Durchführung: Berichtigung über eine Erhöhung der Beihilfe 
an die Erzeugergemeinschaften 37 
(b3) Vor- und Nachteile dieser Regelung 37 
(b4) Für die Einführung dieser Berichtigung ist keine Änderung der 
derzeitigen Höhe der Prämien und Quoten erforderlich 38 
(2) Erleichterung des freiwilligen Rückzugs aus dem Sektor 38 
(3) Flexiblere Handhabung der Quotenregelung und der Garantieschwellen 41 
(4) Vereinfachung der Verwaltung 41 
(5) Förderung einer besseren Bezahlung der Qualität 42 
(6) Berücksichtigung des Umweltschutzes 43 
(7) Weniger schädliche Sorten auf dem Markt 43 
(8) Verstärkung der Kontrollen 44 
C. Sonstige Elemente 45 
SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS TEIL V 47 
Ab 
T DAS PRODUKT 
1. Herkunft 
Tabak ist eine subtropische Pflanze, die im 16. Jahrhundert aus Südamerika nach Europa ein­
geführt wurde. Es gibt zahlreiche Tabaksorten, die sich an höchst unterschiedliche klimatische 
Bedingungen und Bodenverhältnisse anpassen können; so kommt es, daß Tabak in allen fünf 
Erdteilen angebaut wird; er ist in Polen ebenso wie auf Kuba anzutreffen, in den Vereinigten 
Staaten ebenso wie in China. 
2. Terminologie 
Bevor aus Tabak ein Fertigprodukt wird (Zigaretten, Pfeifentabak, Zigarren oder Zigarillos), 
durchläuft er nach der Ernte zwei Verarbeitungsstufen. 
Bei der Tabakerzeugung werden drei Produktionsstufen unterschieden: 
- Anbau, Ernte und anschließende Trocknung durch Tabakerzeuger oder -pflanzer; es handelt 
sich hier um "Tabakblätter". 
- Lieferung der Tabakblätter an Unternehmen oder "Verarbeitet' ", die den Tabak aufbereiten, 
verpacken und ihn für die Tabakfabriken lager- und verwendungsfähig machen. Er wird nun 
zu "verarbeitetem Tabak" oder "Tabakballen"; dies ist die "Erstverarbeitung". 
- Weiterverarbeitung durch "Fabriken", die ihn nach einer "Zweitverarbeitung" in ein 
Endprodukt umwandeln. 
Man unterscheidet also Tabakblätter, verarbeiteten Tabak und Fertigprodukte; sie werden von 
drei verschiedenen Wirtschaftsakteuren aufbereitet: dem Erzeuger, dem Verarbeiter und dem 
Fabrikanten. Auch wenn es sich hierbei um drei unterschiedliche Wirtschaftstätigkeiten 
handelt, können sie von ein- und demselben Unternehmen (im juristischen Sinne des Begriffs) 
durchgeführt werden. 
Diese drei Tätigkeiten stellen den Tabaksektor dar; dieser Begriff wird immer dann benutzt, 
wenn die gegenseitige Abhängigkeit zum Ausdruck gebracht werden soll, die zwischen Tabak­
erzeugung und -Verarbeitung besteht. 
Fachleute unterscheiden noch zwischen: 
- Aromatabak: sein Aroma verleiht der für die Herstellung von Zigaretten verwandten 
Mischung den gewünschten Charakter, 
- neutralem Tabak, "Fülltabak" (filier), der den Hauptbestandteil der Mischung ausmacht. 
Nur Rohtabak (Tabakblätter oder Tabakballen nach der Verarbeitung) ist ein landwirtschaft­
liches Erzeugnis (Anhang II der Römischen Verträge). Die Fertigprodukte sind Industrie­
erzeugnisse (nicht in Anhang II aufgeführt). 
l -
H. WIRTSCHAFTLICHE UND SOZIALE BEDEUTUNG DER TABAKERZEUGUNG 
TN EUROPA 
Erzeugung von Rohtabak (Tabakblätter) in Europa (1 000 Tonnen) 
EUR 
12 1986 
385,2 1987 
387,5 1988 
398,6 1989 
411,2 1990 
419,9 1991 
429,7 1992 
407,8 1993 
342,7 1994 
327,9 1995 
333,2 
Mit 4,6 % der Weltproduktion im Jahre 1994 ist die Europäische Union der fünftgrößte 
Rohtabakproduzent der Welt. 
Seit 1991, als die Tabakerzeugung in der Gemeinschaft ihren Höhepunkt erreicht hatte, ist sie 
kontinuierlich zurückgegangen. Mit dem Inkrafttreten der neuen Marktorganisation für diesen 
Sektor im Jahre 1992 wurde eine Produktionsquotenregelung eingeführt; sie hat in der Tat 
bewirkt, daß der Anbau jener Tabakerzeugnisse zurückging, für die es keine echten 
Absatzmöglichkeiten gibt. 
Anteil der Mitgliedstaaten an der Gemeinschaftsproduktion von Rohtabak (Tabakblätter) 
1995 
Mit 39 % bzw. 36 % der Gemeinschaftsproduktion im Jahr 1995 sind Italien und Griechenland 
mit Abstand die Haupterzeugerländer in der Gemeinschaft; es folgen Spanien (13 %) und in 
der Reihenfolge ihrer Produktionsanteile Frankreich, Deutschland, Portugal, Belgien und 
Österreich. 
Dieser Bericht befaßt sich nur mit der Tabakerzeugung im Europa der Zwölf. Von den 
neuen Mitgliedern erzeugt lediglich Österreich Tabak (600 Tonnen). 
-2 
A. Die verschiedenen in Europa angebauten Tabaksorten 
Trotz der großen 
Unterschiede und der 
Besonderheiten jeder Sorte 
lassen sich die verschie­
denen Tabaksorten nach 
dem Verfahren einteilen, das 
für die Trocknung der 
Blätter verwandt wird, dem 
"curing". Nach einer 
international gültigen 
Klassifizierung werden 
folgende Sorten 
unterschieden: 1995 in Europa angebaute Sorten 
- "flue-cured" 
Heißluftgetrockneter Tabak, wobei Luftzirkulation, Temperatur und Luftfeuchtigkeit einer 
genauen Kontrolle unterliegen. Hierbei handelt es sich um hellen Tabak, dessen 
bekannteste Sorte "Virginia" ist (in Italien wird er "Bright" genannt). Er wird für die 
Herstellung leichterer Zigaretten verwandt, unter anderem für amerikanische. 
- "light air-cured" 
Unter Dach getrockneter Tabak, der keiner Fermentierung unterworfen wird; er gehört zur 
Kategorie des hellen Tabaks, der in der Gemeinschaft durch die Sorten Burley und 
Maryland vertreten ist. 
—Hauptbestandteile in der Zusammensetzung von Zigaretten amerikanischer 
Geschmacksrichtung, deren Verbrauch weltweit immer mehr zunimmt. Für hochwertigen 
flue-cured und light air-cured Tabak besteht eine große Nachfrage auf dem Weltmarkt, 
aber auch ein starker Wettbewerb. 
- "sun-cured" 
Sonnengetrockneter Tabak. Hierbei handelt es sich um Orienttabak, bei dem die Fachleute 
unterscheiden zwischen dem eigentlichen Orienttabak, dessen Aromaqualität seinen Wert 
ausmacht (vor allem Basmas, Kaba Kulak und Katerini), und dem Semi-Orienttabak: der 
italienische sun-cured und der größte Teil der übrigen griechischen Orienttabaksorten. 
—>Für den sun-cured, der wegen seiner außergewöhnlichen Aromaqualität in fast allen 
Mischungen enthalten ist, besteht eine große Nachfrage auf dem Weltmarkt, die 
Gemeinschaftssorten sind im Schnitt von ausgezeichneter Qualität. 
-3 
- "dark air-cured" 
Ebenfalls unter Dach getrockneter Tabak, der jedoch vor der Vermarktung einer 
natürlichen Fermentierung unterworfen wird. Es handelt sich dabei um dunklen Tabak, zum 
Beispiel Paraguay, Badischen Geudertheimer, Havanna, fermentierten Burley. 
—> Da dieser dark air-cured Tabak in erster Linie in der Zusammensetzung von 
braunen Zigaretten verwandt wird, deren Konsum zurückgeht, sinkt auch die weltweite 
Nachfrage nach dieser Tabaksorte. 
- "fire-cured" 
Feuergetrockneter Tabak; in der Gemeinschaft wird in erster Linie Kentucky-Tabak 
angebaut, der vor allem in Italien konsumiert wird (Toskana-Zigarren). 
—>Die weltweite Nachfrage nach diesem Tabak geht heute ebenfalls stark zurück. 
B. Tabakanbau und Beschäftigung 
1. Ein arbeitsintensiver Anbau mit einem erheblichen Bedarf an Arbeitskräften 
LI Zeitplan für den Tabakanbau 
Trotz erheblicher Unterschiede je nach Tabaksorte und Land wird der Tabakanbau von 
folgenden Hauptabschnitten in Europa bestimmt: 
Winterende 
Vorbereitung der Aussaat, Bearbeitung des Bodens 
Frühjahrsanfang 
Vorbereitung des Bodens (Entfernen von Unkraut, Beregnen, Düngen ...) 
Frühjahr 
Herausnehmen der Pflanzen, Umpflanzen ins Feld (von Hand oder maschinell) 
Frühjahr/Sommer 
- Pflege der Pflanzen, Bodenbearbeitung, Beregnen, Hacken, Jäten und Anhäufen 
Sommer 
Ernte, hauptsächlich von Hand, Blatt für Blatt, eine Blattstufe nach der anderen, beginnend 
mit dem unteren Teil des Stengels, Trocknen 
- Herbst/Winter 
Sortieren des Tabaks, Bündeln der Ernte in Ballen, Lieferung 
Eines der Hauptmerkmale des Tabakanbaus ist, daß er sehr sorgfältige Pflegemaßnahmen 
erfordert: die Jungpflanzen werden unter Dach angezogen, anschließend ins Feld gepflanzt, 
und nach einer kurzen Wachstumsperiode werden die reifen Blätter einzeln von Hand geerntet. 
Zwar werden Bodenbearbeitung, Jäten und Umpflanzen häufig maschinell durchgeführt, die 
Ernte und das Sortieren des Tabaks erfolgen jedoch im wesentlichen von Hand. 
—>Für den Tabakanbau ist ein erheblicher Einsatz von Arbeitskräften erforderlich, 
insbesondere für das Umpflanzen der Pflanzen und die Ernte. 
-5 -
1.2 Arbeitsplätze im Tabakanbau 
Es gibt etwa 135.000 Tabakbauern in der Gemeinschaft, 52 % davon in Griechenland und 31 
% in Italien. 
Die Zahl der Personen, die vom Tabakanbau leben, geht über die Zahl der 135.000 
Erzeuger hinaus, der Bedarf an Arbeitskräften wird auf etwa 170.000 Vollzeitbeschäftigte 
geschätzt, ebenso hoch dürfte die Zahl der indirekt abhängigen Arbeitsplätze sein. 
Tabakanbau ist eine der arbeitsintensivsten Anbauarten in der Gemeinschaft; für einen Hektar 
Anbaufläche sind im Schnitt 2.200 Arbeitsstunden pro Jahr notwendig - gegenüber 147 
Stunden in der "allgemeinen landwirtschaftlichen Erzeugung". 
Bei den meisten Sorten machen die Lohnkosten zwischen 50 und 70 % der Produktionskosten 
aus. Dieser Anteil ist je nach Land und Anbausorte unterschiedlich; Griechenland zum Beispiel 
beschäftigt prozentual mehr Arbeitskräfte im Tabakanbau (verglichen mit der Gesamtzahl der 
Arbeitskräfte im Tabaksektor in der Union), als sein Anteil an der Tabakproduktion ausmacht; 
dort werden größtenteils Orientsorten produziert, deren Anbau sehr arbeitsintensiv ist (bei der 
Sorte Basmas machen die Lohnkosten 85 % der Produktionskosten aus). In Italien dagegen 
wird größtenteils heller Tabak angebaut, der entweder luft- oder heißluftgetrocknet wird und 
dessen Anbau nicht annähernd so arbeitsintensiv ist (bei der flue-cured-Sorte machen die 
Lohnkosten etwa 45 % der Produktionskosten aus). 
Gedeckt wird der Bedarf an Arbeitskräften zu mehr als 80 % durch Familienangehörige. Sehr 
häufig arbeitet die gesamte Familie im Tabakanbau und wird vor allem in Griechenland bei 
der Ernte und beim Sortieren der Blätter eingesetzt. Der Tabakanbau ermöglicht so zahlreichen 
Familien, den ländlichen Lebensbereich zu erhalten. 
Immer häufiger werden Saisonarbeiter für das Umpflanzen der Tabakpflanzen und die Ernte 
eingesetzt. 
—> Tabakanbau ist vor allem in Griechenland und in geringerem Maße in Italien ein 
bedeutender Arbeitgeber. In einigen Gebieten lebt die gesamte Bevölkerung vom 
Tabakanbau, der so zum Erhalt einer aktiven ländlichen Bevölkerung beiträgt. 
2. Tabak ermöglicht das Überleben der landwirtschaftlichen Betriebe 
In Betrieben, in denen Tabak angebaut wird, wird häufig Mischkultur praktiziert. Für einen 
großen Teil dieser Betriebe ist Tabakanbau zwar nicht die einzige, wohl aber die Haupt­
einnahmequelle, die anderen Erzeugnisse könnten illein nicht das Überleben der 
Familienbetriebe sichern. 
Mit etwa 7.700 ECU pro ha im Jahre 1995 (einschließlich der Gemeinschaftsbeihilfen, die 
etwa 6.380 ECU/ha ausmachen) zählt die Tabakerzeugung in Europa zu den Anbauarten mit 
dem höchsten Ertrag pro Hektar, gleichzeitig liegt jedoch das "Pro-Kopf-Einkommen 
aufgrund des hohen Bedarfs an Arbeitskräften unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Obwohl der Tabakanbau nur kleine Flächen des landwirtschaftlichen Betriebs einnimmt, stellt 
er häufig das wirtschaftliche Rückgrat dieser Betriebe dar. Im Durchschnitt erwirtschaftet der 
-6-
Tabakanbau mehr als die Hälfte der Betriebseinnahmen. Dieser Anbau wirft außerdem 
erhebliche Gewinne pro Hektar ab und garantiert dem Landwirt ein relativ sicheres 
Einkommen, da es keine Absatzprobleme gibt. 
Die Struktur des Tabaksektors und die enge Verflechtung zwischen Erzeugern und Ver-
arbeitern garantieren einen sicheren Absatz und ermöglichen so einigen Erzeugern, in andere 
Bereiche zu investieren; so wurde zum Beispiel die Entwicklung des Tourismus in einigen 
ländlichen Gegenden wie dem Périgord in Frankreich größtenteils durch die Einkünfte aus der 
Tabakproduktion finanziert. 
—>Ohne den Tabak wären fast alle der betreffenden Betriebe wirtschaftlich nicht mehr 
lebensfähig. 
C. Der Anbau von Tabak auf kleinen Flächen erschwert eine hochgradige 
Mechanisierung in Europa 
1. Kleine Anbauflächen 
Die Gesamtanbaufläche beträgt 1994 in Europa 158.945 ha, 1995 betragen die vertraglich 
festgelegten Flächen insgesamt 149.578 ha. 
Flue-cured 
Light air-cured 
Dark air-cured 
Fire-cured 
Sun-cured 
Griechische 
Orienttabake 
INSGESAMT Mittlere 
Anbaufläche pro 
Erzeuger 
3,87 ha 
0,97 ha 
0,83 ha 
1,85 ha 
0,67 ha 
0,84 ha 
1,11 ha Mitgliedstaat 
Griechenland 
Italien 
Spanien 
Frankreich 
Deutschland 
Portugal 
Belgien Mittlere 
Anbaufläche 
pro 
Erzeuger 
0,92 ha 
1,20 ha 
2,07 ha 
1,05 ha 
1,70 ha 
3,16 ha 
1,18 ha 
Die durchschnittliche Anbaufläche pro Erzeuger ist sehr klein (etwa 1,11 ha). Die Größe 
variiert nach Sorte und Land (in Italien verfügt der Erzeuger von Virginia-Tabak im Schnitt 
über 7,88 ha, in Griechenland dagegen nur über 0,74 ha für den sun-cured Tabak). Die 
mittlere Produktion pro Erzeuger liegt bei 2,4 Tonnen; sie variiert zwischen 1 und 10 Tonnen 
bei den Sorten Basmas und Virginia; in Spanien ist sie fünfmal so hoch wie in Griechenland. 
Diese Zahlen zeigen, daß dort, wo Tabak die Hauptanbauart darstellt, Betriebe mit öffentlicher 
Hilfe auch bei sehr kleinen Flächen und einer geringen Produktion existieren können. 
Man muß allerdings hinzufügen, daß in den meisten Betrieben, in denen Mischkultur betrieben 
wird, die Gesamtanbaufläche sehr viel größer ist als die reine Tabakanbaufläche. Mischkultur 
wird praktiziert, um die durch Rotation frei geworden en Flächen zu nutzen (bis Tabak wieder 
an derselben Stelle angebaut werden kann, können bis zu sieben Jahre vergehen, um die 
Auslaugung des Bodens sowie Tabakkrankheiten zu vermeiden). 
Umweltschäden beim Tabakanbau werden in erster Linie verursacht durch einen übermäßigen 
Einsatz von Düngemitteln, zu intensive Bewässerung und durch einen allzu sorglosen Einsatz 
von Schädlingsbekämpfungsmitteln. 
—>Tabak wird in der Regel auf kleinen Flächen angebaut, daher sind die Möglichkeiten 
einer Mechanisierung von Umpflanzung und Ernte begrenzt. Der mittlere Ertrag pro 
Hektar ist daher in den letzten zehn Jahren nur wenig gestiegen. 
- 8 
2. Eine hochgradige Mechanisierung erscheint heute nicht denkbar 
In den Vereinigten Staaten ist die Mechanisierung einiger Arbeitsabschnitte (vor allem Ernte 
und Umpflanzen) beim Anbau von flue-cured und light air-cured Sorten sehr viel weiter 
fortgeschritten als in Europa. Der Einsatz von Maschinen ist dort technisch möglich, da große 
Flächen bewirtschaftet werden und die angebauten Sorten sich für einen solchen Einsatz 
eignen, außerdem ist er wirtschaftlich sinnvoll, da die Erzeugnisse weiterhin einen hohen 
Mehrwert erzielen. 
Ein solcher Mechanisierungsgrad ist in der Europäischen Gemeinschaft mittelfristig nicht 
vorstellbar, weil: 
- zum einen die Produktionskosten schon sehr hoch sind (Löhne, Kauf des Materials für die 
Trocknung der Blätter: Öfen, Trockenscheunen usw.) und die Gewinne aus dem Tabak­
anbau für die Anschaffung neuer Maschinen nicht ausreichen, 
- zum anderen die kleinen Anbauflächen in den europäischen Betrieben (im Schnitt 1,11 ha) 
den Einsatz und die Amortisierung von speziellen Maschinen erschweren, 
- bei einigen Sorten wie zum Beispiel dem griechischen sun-cured nur der Mensch nach 
Prüfung der Farbe und Beschaffenheit der Blätter jeder einzelnen Pflanze beurteilen kann, 
ob die Blätter geerntet werden können. 
Eine weitere Mechanisierung ist nur im Rahmen eines verstärkten Genossenschaftswesens 
denkbar. 
—>Tabakanbau ist also eine sehr arbeitsintensive Anbauart, mit einem hohen Bedarf an 
Arbeitskräften, die mittelfristig nicht durch eine verstärkte Mechanisierung ersetzt 
werden können. 
3. Beschäftigung in der Tabakverarbeitung 
Durch die Tabakernte werden automatisch Arbeitsplätze im Verarbeitungsbereich geschaffen. 
Die Blätter müssen für den Verkauf an die Fabriken sortiert, gereinigt, entrippt und verpackt 
werden. Bei der Erstverarbeitung handelt es sich um Saisonarbeit, die sich auf einen Zeitraum 
von fünf Monaten konzentriert. 
Das Überleben des Verarbeitungsbereichs in Europa ist direkt vom Erhalt des Tabakanbaus 
in der Gemeinschaft abhängig. Der Transport von Rohtabak ist sehr aufwendig und kostspielig, 
eine Einfuhr für die Verarbeitung in Europa daher wirtschaftlich unrentabel. Ein europäischer 
Verarbeiter kann nicht von der Verarbeitung von importiertem Tabak leben (außer bei 
grenzüberschreitendem Handel); die Nähe des Produktionsstandorts ist ein entscheidender 
Faktor für seinen Erfolg. Die tabakverarbeitenden Fabriken befinden sich daher meist in den 
Gebieten, in denen der Tabak angebaut wird. Auch wenn ein großer Teil dieses Prozesses 
mechanisiert ist, so ist auch hier noch ein erheblicher Einsatz von Arbeitskräften erforderlich, 
vor allem für das Sortieren der Blätter. 
In einer 1992 durchgeführten Untersuchung eines privaten Instituts1 wurde die Zahl der 
Personen, die 1990 im Bereich der Tabakerstverarbeitung beschäftigt waren, auf 30.000 
geschätzt (diese Zahl umfaßt die ständig Beschäftigten und die Saisonarbeiter). 
—>Die Verarbeitungsbetriebe, deren wirtschaftliche Tätigkeit direkt vom Tabakanbau 
abhängig ist, beschäftigen eine große Zahl von Arbeitskräften. 
4. Beschäftigung in der Tabakindustrie 
Dieselbe Untersuchung beziffert die Zahl der Arbeitsplätze, die 1990 direkt von der Tabak­
industrie abhängig waren, auf 83.400. Die meisten dieser Arbeitsplätze sind in privaten 
Unternehmen zu finden, die wirtschaftlich nicht vom Tabakanbau in Europa abhängig sind. 
Anders ist es bei staatlichen Betrieben wie in Frankreich, Italien, Portugal und Spanien. Diese 
Unternehmen, mit Ausnahme Frankreichs noch immer in»staatlichem Besitz, sind aufgrund 
ihrer öffentlichen Versorgungsaufgabe verpflichtet, ihren Bedarf zu einem großen Teil aus der 
Produktion in dem betreffenden Mitgliedstaat zu decken. Diese Unternehmen sind also in 
hohem Maße von Gemeinschaftszuschüssen abhängig, die den Erhalt einer lokalen Produktion 
ermöglichen. 
Tabakfabriken gibt es in fast allen Mitgliedstaaten, einige davon haben sich auf die 
Herstellung bestimmter Produkte spezialisiert, wie zum Beispiel die Herstellung von Zigarren 
auf den Kanarischen Inseln. 
—>Die Wettbewerbsfähigkeit der staatlichen oder ehemaligen staatlichen Tabakfabriken 
ist direkt vom Erhalt des Tabakanbaus in Europa abhängig. 
1 "Die Tabakindustrie in der Europäischen Gemeinschaft 1990". Pieda, Januar 1992 
-10-
D. Tabakanbau leistet einen Beitrag zum Erhalt ländlicher Strukturen in 
Problemregionen 
Zwar ist der Anteil von Tabak am gesamten Bruttoagrarprodukt der Gemeinschaft extrem 
niedrig - lediglich 0,7 % -, seine wirtschaftliche Bedeutung für die Gebiete, in denen er 
angebaut wird, ist jedoch häufig ungleich größer. 
Tabak leistet einen Beitrag zum Erhalt ländlicher Strukturen in den Anbaugebieten, denn für 
den Anbau von Tabak ist ein erheblicher Einsatz von familiären Arbeitskräften notwendig. Auf 
diese Weise wird ganzen Familien ein Leben in einer ländlichen Umgebung ermöglicht. Durch 
den Tabakanbau wird die Bevölkerung in ihrer angestammten Umgebung gehalten, es entsteht 
eine rege wirtschaftliche Tätigkeit (Handel, öffentliche Dienstleistungen). Auf diese Weise 
trägt Tabakanbau dazu bei, das Überleben von Regionen zu sichern, die sonst von 
Überalterung und Verödung bedroht wären. 
Es ist in der Tat überraschend, daß sich die Tabakerzeugung vor allem in Regionen konzen­
triert, die als Ziel 1 eingestuft wurden. Sie trägt in erheblichem Maße zur wirtschaftlichen 
Tätigkeit in Thrakien bei, in den Gebirgsregionen Nordgriechenlands, in Kampanien und 
Apulien, im Süden Italiens oder aber in der Extremadura in Spanien. 
Ebenfalls direkt vom Tabakanbau abhängig sind der gesamte Verarbeitungssektor und die 
Arbeitsplätze in diesem Bereich. Die Tabakverarbeitungsbetriebe sind meist in den Anbau­
gebieten angesiedelt und tragen so dazu bei, diesen ein gewisses Maß an Industriestruktur zu 
verleihen. 
—> Dadurch, daß kleine Betriebe mit geringem Ertrag industrielle Tätigkeit schaffen, 
werden in wirtschaftlich rückständigen Gebieten zahlreiche Arbeitsplätze geschaffen und 
viele Familien in ihrer angestammten Umgebung gehalten. 
Wie wichtig dieser Punkt ist, läßt sich daran ablesen, daß es sich bei 46 % der Tabak­
erzeuger in der Gemeinschaft um griechische Landwirte handelt, die mit ihren Familien 
die sehr ertragreichen sun-cured-Sorten anbauen, auf Anbauflächen von durchschnittlich 
0,8 ha und unter Bodenverhältnissen und klimatischen Bedingungen, die sich nur schwer 
für andere Erzeugnisse eignen, und dies in Gebieten, die als Ziel 1 eingestuft wurden. 
Die .Gemeinschaftsbeihilfe für den Tabakanbau trägt in erheblichem Maße zum Erhalt 
der Landschaft in den Erzeugerländern bei. 
11 
m. ANALYSE DER QUALITÄT DER GEMEINSCHAFTSPRODUKTION UND IHRES 
STELLENWERTES IN DER WELTPRODUKTION 
Verglichen mit den Preisen für die gleichen Sorten von anderen Märkten, z. B. Simbabwe oder 
Malawi, ist der Preis für in Europa erzeugten Tabak niedrig. Der durchschnittliche 
Ankaufspreis für Rohtabak, der von den Verarbeitungsbetrieben gezahlt wird, ist in Europa 
zwar niedrig (0,6 ECU/kg für die Ernte 1995); gegenüber der Ernte des vergangenen Jahres 
hat er sich jedoch verdoppelt. 
Diese Situtation macht deutlich, daß die durchschnittliche Qualität bestimmter in der Gemein­
schaft angebauter Sorten sehr gering ist; sie spiegelt aber auch die Entwicklung auf dem 
Weltmarkt wider, wo nach einer Zeit des Rückgangs die Preise wieder steigen. 
A. Quantitative Entwicklung der europäischen Produktion 
Bis 1991 ist die Produktion von Rohtabak in der Gemeinschaft stark angestiegen, zwischen 
1991 und 1995 dagegen ist sie um etwa 24 % zurückgegangen. 
Für diese Entwicklung gibt es im wesentlichen zwei Gründe: 
die "Jagd nach der Prämie", insbesondere bei den Sorten Virginia und Badischer, die 
unter der alten Marktorganisation bis 1992 zu einem explosionsartigen Anstieg einer 
spekulativen Produktion und zur Häufung von Betrugsfällen geführt hat; 
das Inkrafttreten der neuen GMO im Tabaksektor im Jahre 1992, die durch die 
Einführung von Quoten eine Senkung der Produktion ermöglicht hat. 
Zwar läßt sich seit einigen Jahren insgesamt bei allen Sorten eine rückläufige Tendenz bei den 
Anbaumengen beobachten; wesentlich stärker macht sich jedoch die Zunahme des Anbaus bei 
den flue-cured-Sorten bemerkbar, der sich von 1986 bis 1992 nahezu verdreifacht hat. Diese 
Sorte ist inzwischen mit 36 % die am meisten angebaute Tabaksorte in der Gemeinschaft. Am 
stärksten hat sich diese Entwicklung in Griechenland bemerkbar gemacht, wo sich die 
Produktion dieser Sorte innerhalb von sechs Jahren auf das 72fache erhöht hat. 
In dieser Entwicklung spiegeln sich zum einen die Weltmarkttendenzen wider, zum anderen 
die Tendenz zu einer spekulativen Tabakproduktion in der Gemeinschaft, die bis 1992 mehr 
durch die "Jagd nach der Prämie" angeheizt wurde als durch den tatsächlichen Marktbedarf. 
- 12 
Seit 1992 wird das Produktionsniveau in erster Linie durch die Garantieschwellen bestimmt. 
Nach einem Höhepunkt 1991 sank die Produktion von 430.000 t auf 328.000 t im Jahre 1994 
und ist mit der Ernte 1995 wieder auf 333.180 t gestiegen. 
Garantieschwellen fiir 1996 und 1997 (in Tonnen) 
Italien 
Griechen­
land 
Spanien 
Portugal 
Frankreich 
Deutschland 
Belgien 
Österreich I 
Flue 
cured 
48 000 
30 700 
29 000 
5 500 
9 000 
3 000 
30 
125 230 II 
Light 
air 
cured 
46 500 
12 400 
2 470 
1 200 
6 600 
4 500 
200 
470 
74 340 III 
Dark air 
cured 
17 900 
10 800 
12 000 
4 500 
1 700 
100 
47 000 rv 
Fire 
cured 
6 900 
30 
6 930 V 
Sun 
cured 
13 500 
15 700 
29 200 Andere 
VI 
Basmas 
26 100 
26 100 VII 
Katerini 
22 250 
22 250 VIII 
K. 
Kulak 
19 550 
19 550 INSGES. 
132 800 
126 700 
42 300 
6 700 
27 600 
12 000 
1 900 
600 
350 600 
—> Die Entwicklung der Gemeinschaftsproduktion von Rohtabak war zum Teil geprägt 
durch die Jagd nach der Prämie, welche die Produktion künstlich aufgebläht hat. Die 
Einführung einer Quotenregelung hat einen Rückgang der Produktion bewirkt. 
-13-
B. Das niedrige Niveau der Binnenmarktpreise zeigt, daß die meisten in der Union 
angebauten Sorten von sehr geringer Qualität sind 
Die in Europa erzielten Marktpreise decken nicht einmal die Produktionskosten der 
Tabakerzeuger. 
Der mittlere Preis, zu dem die Verarbeiter den Tabak in der Gemeinschaft aufkaufen, 
ist extrem niedrig (0,6 ECU/kg 1995). Zwar wurde der Preisrückgang in Europa durch die 
Entwicklung auf dem Weltmarkt beeinflußt, aber das Niveau der europäischen Preise liegt weit 
unter dem Marktpreis für ein Kilo Tabak in Malawi, Zimbabwe oder den Vereinigten Staaten. 
Ein Grund für die niedrigen Gemeinschaftspreise ist zunächst einmal die geringe Qualität des 
in Europa erzeugten Tabaks. Doch - auch wenn im Schnitt die Qualität gering ist, zeigt 
eine etwas genauere Analyse, daß zum Beispiel die meisten der griechischen Orienttabake 
(Gruppen VT, VH und VTH) von guter Qualität sind und höhere Preise erzielen. 
Dagegen machen in den anderen Gruppen die hochwertigen Tabake nur einen geringen Teil 
der Produktion aus. Die unzureichende Qualität macht sich besonders bemerkbar bei den 
meisten griechischen und italienischen Virginia- und Burley-Sorten, deren Produktion von 
einer Gemeinschaftsprämie abhängig ist - diese kann das 99fache des Kaufpreises für ein Kilo 
Tabak betragen. Dieser Tabak findet lediglich als Fülltabak in minderwertigen Mischungen 
Verwendung. 
Dieser Preisverfall wurde durch die Stabilität der Preise bestimmter griechischer Orientsorten 
und in geringerem Maße durch das gute Preisniveau des dark air-cured ausgeglichen. 
Analysiert man das mittlere Preisniveau in den beiden Haupterzeugerländern, so läßt sich 
folgendes feststellen: 
Griechenland hebt sich mit seiner Spezialisierung auf Spitzenprodukte (Basmas, Katerini, 
Kaba-Kulak und 36 % des "sun-cured"-Tabak) von den anderen Ländern ab; durch die 
hohen Preise, die diese Sorten erzielen, wird der Landesdurchschnitt über den Gemein­
schaftsdurchschnitt gehoben und zu einem gewissen Grad eine schlechte Erzeugung des 
flue-cured ausgeglichen. Für die Ernte 1995 sind die Preise in Griechenland erheblich 
gestiegen (sie haben sich verdoppelt für die Basmas-Sorten und vervierfacht für die flue-
cured-S orten). 
In Italien wird im Gegensatz zu Griechenland keine besonders hochwertige Sorte ange­
baut, die zu Preisen deutlich über dem Durchschnitt gehandelt wird. Im Gegenteil - 90 % 
der Produktion jeder Sorte erzielen einen Preis vor .veniger als 0,442 ECU/kg, und der 
Preis von mehr als 75 % der flue-, light-, dark und sun-cured-Sorten liegt unter 
0,088 ECU/kg. Trotzdem produziert Italien einen guten flue-cured-Tabak, vor allem im 
Norden des Landes; die Ankaufspreise dieser Sorte sind als einzige 1995 gestiegen und 
haben demnach von einer Erholung des Weltmarkts profitiert, im Gegensatz zu den 
Ankaufspreisen für die anderen italienischen Sorten, die nach wie vor extrem niedrig sind. 
—> Mit Ausnahme einiger besonderer Sorten (vor allem der griechischen Orienttabake) zeigt 
das extrem niedrige Niveau der Kaufpreise für Rohtabak in Europa, daß die Tabakproduktion 
in der Gemeinschaft in der Regel von geringer Qualität ist. 
- 14 -
C. Die Erzeugung deckt qualitätsmäßig nicht den Marktbedarf in der Gemeinschaft 
Die Tabakproduktion in der Gemeinschaft könnte nahezu die Hälfte unseres Verbrauchs 
decken. In Wirklichkeit sind es jedoch nur 23 %, der Rest wird eingeführt. 
In den letzten fünfzehn Jahren hat sich der Verbrauch in der Gemeinschaft erheblich verändert. 
Die Tabakerzeugung hat sich jedoch nicht in ausreichendem Maße auf diese Veränderungen 
eingestellt. Die nationalen Märkte, früher abgeschottet und durch lokale Erzeugung versorgt, 
werden nicht mehr geschützt, während sich gleichzeitig die Rauchgewohnheiten verändert 
haben und inzwischen Tabak amerikanischer Geschmacksrichtung in immer stärkerem Maße 
bevorzugt wird. Ein Teil dieser lokalen Produktion, vor allem in der Gruppe V, war nicht 
imstande, sich auf die veränderten Gewohnheiten umzustellen und sich an die Entwicklung 
des Verbrauchs anzupassen. 
200000 Aile Rohtabaksorten zusammen in Tonnen/Jahr 
Ausfuhr 
Tl 
Bilanz 
Bnfuhr I Bnfuhr 
I Ausfuhr 
I Bilanz Auch wenn die Gemeinschaft zur Deckung 
ihres Bedarfs immer bestimmte Tabaksorten 
einführen muß, die in Europa nicht 
gewinnbringend angebaut werden können, 
so muß doch darauf hingewiesen werden, 
daß unser Einfuhrvolumen die Eigenpro­
duktion und die Ausfuhr bei weitem über­
steigt. Beim Marktwert ist der Unterschied 
noch auffälliger: der in die Gemeinschaft 
eingeführte Tabak hat einen doppelt so 
hohen Marktwert wie der Tabak der 
Gemeinschaftsproduktion, den wir expor­
tieren. 
Diese negative Bilanz läßt sich für alle in der Gemeinschaft angebauten Tabaksorten 
feststellen, mit Ausnahme der griechischen Orientsorten; bei der flue-cured-Sorte ist der 
Unterschied besonders krass. 
Bestimmungsländer 
alle Rohtabaksorten zusammen 
Ittafrfcto 174^ 
IMOFI IQ^j 
Icmg« o^aé. 
Itt* 1 !>,?<! Der minderwertige Tabak wird vor allem 
in Gebiete ausgeführt (MOEL, Nordafrika, 
ehemalige Sowjetunion), in denen es 
angesichts des niedrigen allgemeinen 
Lebensstandards der Bevölkerung weniger 
auf die Qualität des Tabaks ankommt als 
auf den Preis. 
Eine Ausnahme stellt der sun-cured dar, er 
ist die einzige Sorte, deren Handelsbilanz 
von der Menge her positiv ist. 
Für Tabak gilt eine Wertregelung, die im GATT festgeschrieben wurde. Die jüngste Ent­
wicklung beim Außenschutz hat sich nicht nachhaltig auf den Gemeinschaftsmarkt ausgewirkt. 
- 15-
Tabak gehört zu den Produkten, die unter den von der Uruguay-Runde beschlossenen Abbau 
der Zollschranken fallen. 
Die AKP-Länder können im Rahmen des Lome-Abkommens Tabak zollfrei nach Europa 
ausführen (zum Beispiel Simbabwe, Malawi); Sonderrechte wurden im Rahmen der SPG-
Vereinbarung eingeräumt. 
—> Die unzureichende Qualität eines großen Teils der Produktion und die 
Produktionssteigerung bzw. die Aufrechterhaltung der Produktion ohne Rücksicht auf 
den tatsächlichen Bedarf in der Gemeinschaft machen deutlich, warum der Selbst­
versorgungsgrad so niedrig ist. 
- 16 
D. Die Situation auf dem Weltmarkt 
Der Weltmarkt für Rohtabak ist ein besonderer Markt, da es keine Weltmarktpreise für Tabak 
gibt und der Markt von vier multinationalen amerikanischen und britischen Unternehmen 
(Philip Morris, BAT industries, RJ Reynolds und Rothmans international) beherrscht wird. 
Wertproduktion von Rohtabak (Tabakblätter) 
Sonstige 
Naher Osten 1-1% Nordamerika 
4,2% 13,2% 
Mitte)- und Südamerika 
9,6% 
EU 
5,4% 
Osteuropa & Ex-UdSSR 
5,0% 
Schwarzafrika 
6,1% 
Asien ohne China 
19,7% 
China, das 42 % der Weltproduktion erzeugt, ist mit Abstand der größte Tabakproduzent der 
Welt, gefolgt von den Vereinigten Staaten von Amerika und Indien; die Europäische Union 
nimmt mit 4,6 % der Weltproduktion (1994) den fünften Platz ein, auf der anderen Seite ist 
sie der größte Tabakimporteur der Welt. 
Weltweite und chinesische Produktion von Rohtabak (Tabakblätter) in 1000 Tonnen 
Welt 
Chi­
na 1986 
6000,5 
1707 1987 
6130 
1943 1988 
6710,6 
2620 1989 
7200 
2870 1990 
7053,1 
2627,5 1991 
7607,8 
3030,7 1992 
8324,9 
3499 1993 
8306,1 
3451 1994 
6515,3 
2320 1995* 
7239,3 
3100 
* Schätzungen USDA 
Der Grund für den starken Anstieg der Rohtabakproduktion weltweit bis 1993 (vor allem bei 
den Sorten flue-cured und Burley) ist das rasche Wachstum der Produktion in den 
Entwicklungsländern (China, Indien, Brasilien, Simbabwe, Malawi, Türkei usw.), das nicht 
durch einen proportionalen Anstieg des weltweiten Verbrauchs ausgeglichen wurde: dies führte 
zum Anwachsen der Lagerbestände und zu einem Rückgang der Preise bis 1993. 
- 17 -
Mit dem Rückgang der Produktion, dem Anstieg des Verbrauchs weltweit und dem Abbau der 
Lagerbestände steigen die Preise wieder, auch wenn das Preisniveau von 1991 noch nicht 
wieder erreicht ist. 
In den Entwicklungsländern läßt sich ein Trend zu mehr Qualität feststellen, und da beim 
Tabakanbau die Löhne den größten Anteil der Produktionskosten ausmachen, haben diese 
Länder einen eindeutigen Preisvorteil. Das bessere Preis/Qualitätsverhältnis bei der Produktion 
dieser Länder macht sich in einer Zunahme der Wettbewerbsfähigkeit und in der Eroberung 
von Marktanteilen bei der Ausfuhr bemerkbar. Es ist höchst aufschlußreich, daß Malawi und 
Brasilien die USA 1993 als weltgrößten Exporteur von Burley und flue-cured abgelöst haben. 
Allgemein erleben wir auf dem Weltmarkt eine Zunahme des Wettbewerbs durch die Preis­
entwicklung. So haben zum Beispiel die USA, immerhin zweitgrößter Tabakproduzent der 
Welt und mit einem Tabak von hervorragender Qualität, es offensichtlich versäumt, auf diese 
Entwicklung zu reagieren: die Preise für amerikanischen Tabak sind nach wie vor hoch, die 
USA sind im Begriff, Marktanteile beim Export und selbst auf dem Binnenmarkt zu verlieren, 
während gleichzeitig die Billigeinfuhr von flue-cured und Burley, also Sorten, die von den 
Amerikanern selber angebaut werden, zunimmt. 
Zum Schluß sollte noch auf China hingewiesen werden, dessen Tabakproduktion für den 
Weltmarkt große Unwägbarkeiten mit sich bringt. Auf China allein entfallen 40 % der 
Weltproduktion. Bis jetzt hat der Anstieg der Produktion in China vor allem dazu gedient, die 
ständig steigende Inlandsnachfrage zu befriedigen. Allerdings könnten die starke Zunahme der 
Lagerbestände sowie die erheblichen Investitionen der großen multinationalen Unternehmen 
zur Folge haben, daß China sich stärker als bisher auf die Ausfuhr konzentriert. Sollte diese 
Tendenz sich bestätigen, so hätte das erhebliche Auswirkungen auf den Weltmarkt. Bedroht 
wäre vor allem die europäische Produktion, denn sie konzentriert sich ebenfalls größtenteils 
auf preiswerten Füll tab ak. 
—> Auf dem Weltmarkt für Rohtabak ist eine kontinuierliche Verbesserung des 
Preis/Qualitätsverhältnisses in den Entwicklungsländern festzustellen, die ihre 
Marktanteile in erheblichem Maße erhöhen konnten. 
China stellt eine große Gefahr für das Gleichgewicht des Weltmarktes dar, insbesondere 
für die Produktion des flue-cured. 
- 18-
SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS DEN TETLEN L IL m 
Sieht man einmal von einigen - besonders hochwertigen - Erzeugnissen ab, wie zum 
Beispiel den griechischen Orienttabaken, so kann auf mittlere Sicht nur eine Qualitäts­
verbesserung das Überleben der Gemeinschaftsproduktion sichern. 
Geschieht dies nicht, so ist der Rohtabaksektor in Europa zum Verschwinden verurteilt. 
Die derzeitigen Absatzmärkte für unsere Produktion sind in der Tat langfristig nicht 
sicher. Die starke Nachfrage in den Ländern des ehemaligen Ostblocks, die zur Zeit unsere 
größten Abnehmer sind, wird möglicherweise bald durch eine umstrukturierte lokale 
Produktion gedeckt werden. Mit einem Anstieg des allgemeinen Lebensstandards wird sich 
auch dort die Nachfrage auf qualitativ anspruchsvollere Erzeugnisse verlagern. 
Die Tendenz zu höheren Qualitätsanforderungen ist eine Grundtendenz, die sich auf dem 
gesamten Weltmarkt feststellen läßt, ebenso wie eine Zunahme des Konsums von Zigaretten 
amerikanischer Geschmacksrichtung und insgesamt ein Anstieg des Verbrauchs von immer 
leichterem Tabak sowie immer strengeren Gesundheitsvorschriften. 
Die derzeitige Spezialisierung der Gemeinschaftsproduktion auf den Markt für 
preiswerten Fülltabak ist durch die Konkurrenz von Ländern mit sehr niedrigen Produk­
tionskosten bedroht, vor allem durch China, das Europa sehr wohl von diesem Markt 
verdrängen könnte, wenn es sich stärker auf den Export verlegt. 
Der vom Verarbeiter gezahlte Preis macht lediglich 20,7 % der Prämie aus, die dem Erzeuger 
gezahlt wird. Diese Zahl macht deutlich, wie stark dieser Sektor von öffentlichen 
Zuschüssen abhängig ist. Die einzige Möglichkeit, die Abhängigkeit von öffentlichen 
Zuschüssen zu verringern, ist eine Verbesserung der Qualität der Produktion und eine Herab­
setzung der Prämie für die Tabaksorten, die zu Niedrigpreisen verkauft werden. 
Entwicklungschancen für die Gemeinschaftsproduktion 
Auch wenn wir nicht davon ausgehen können, Tabak in der Qualität des in Simbabwe oder 
in den USA angebauten Tabaks zu erzeugen, sind sich doch alle Fachleute des Tabaksektors 
einig darin, daß die Europäische Union über das erforderliche Potential für die Produktion von 
Tabak mittlerer Qualität verfügt, der sich derzeit auf dem internationalen Markt zu wesentlich 
höheren.Preisen verkaufen läßt - für den flue-cured zum Beispiel liegt der Preis über 3 $ für 
1 kg Tabakballen. 
Dieses Ziel ist durchaus realistisch, zumal einige in Europa produzierte Tabaksorten wie der 
italienische oder spanische flue-cured oder der französische Burley, ganz zu schweigen von 
einem Großteil des griechischen sun-cured, bereits ein durchaus annehmbares Preisniveau 
erzielt haben. Die Technik und die Voraussetzungen für den Anbau von Qualitätstabak 
in Europa sind also durchaus vorhanden, wenn die öffentliche Unterstützung erhalten 
bleibt. 
19 -
IV. DIE GMO NACH DER REFORM VON 1992 
Die Reform von 1992 hat Bestimmungen abgeschafft, die besonders viele Ansatzpunkte fur 
Betrug boten, die der zunehmenden Produktion einer zweifelhaften Marktqualität Vorschub 
geleistet und zu einem explosionsartigen Anstieg der Haushaltsausgaben geführt haben, der 
sich seit Ende der achziger Jahre noch verschlimmert hat. 
A. Haushalt und Kontrolle 
1. Eindämmung der Haushaltsausgaben 
Mit der Reform der GMO im Jahre 1992 konnten die Haushaltsausgaben eingedämmt und der 
explosionsartige Anstieg unter der alten GMO gebremst werden. 
Diese Eindämmung ist in erster Linie ein direktes Ergebnis der ordnungsgemäßen Anwendung 
der Produktionsquotenregelung. 
Dazu wurden Schwellenwerte festgesetzt: ab 1994 sollten die Quoten von 370.000 t (1993) 
auf 350.000 t reduziert werden, nach einer Produktionssteigerung auf 430.000 t im Jahre 1991 
unter der alten Regelung. Die Produktion lag seitdem immer unter diesen Schwellenwerten: 
343.000 t (1993), 328.000 t (1994) und 333.180 t (1995). 
Möglich wurde dieser Erfolg auch durch die Abschaffung der Ausfuhrerstattung und der 
Interventionsmechanismen. 
Entwicklung der Haushaltsausgaben 
{in Millionen ECU) 
EUR 12 
1986 
782,2 1987 
917,9 1988 
987,1 1989 
1.138,9 1990 
1.232,1 1991 
1.329,6 1992 
1.233,1 1993 
1.165,1 1994 
1.057,4 1995 
993,0 
—> Die neue GMO, die 1992 eingeführt wurde, hat durch die Verringerung der 
Produktion und die Abschaffung kostenintensiver Mechanismen eine Stabilisierung und 
sogar eine Senkung der Haushaltsausgaben bewirkt. 
2. Eindämmung des Betrugsrisikos 
Mit dem Inkrafttreten der neuen GMO konnte das Betrugsrisiko erheblich reduziert werden: 
die komplexen Maßnahmen, die bei der alten GMO Ansatzpunkte für Betrug boten, 
wurden abgeschafft; in der neuen GMO ist keine Intervention mehr vorgesehen, keine 
Ausfuhrerstattung, keine Berücksichtigung von Verlustraten oder vorgegebenen Feuchtig­
keitsgraden und auch keine Faktoren mehr, die eine Währungsspekulation begünstigt 
haben. Außerdem hat die Reform die Zahl der prämienfähigen Sortengruppen von 36 auf 
8 reduziert und die unkontrollierbare Vielzahl von Sorten mit differenziertem Prämien­
system abgeschafft; 
das Auszahlungsverfahren für die Prämie wurde vereinfacht, diese kann jetzt unmittelbar 
an den Erzeuger ausgezahlt werden, ohne den Umweg über den Verarbeiter. 
-20-
Darüber hinaus wurden im Zuge der Anwendung der Reform die Kontrollen verschärft: 
durch eine Vereinfachung des Verfahrens für die Auszahlung der Prämien, 
durch intensivere Kontrollen der Anbauflächen, 
durch Veröffentlichung der Quoten für jeden Erzeuger, um zu verhindern, daß Schein­
produzenten von den Vergünstigungen profitieren können, ohne Tabak zu erzeugen. 
Die von der Reform vorgesehenen nationalen Kontrollstellen in Italien und Griechenland sind 
jedoch noch immer nicht geschaffen worden. 
—> Die Unregelmäßigkeiten, die nach der Reform festgestellt wurden, unterscheiden sich 
sowohl von der Art als auch vom Ausmaß her von den Unregelmäßigkeiten unter der 
alten Marktorganisation. Meist sind sie auf die drastischen Veränderungen der 
Vorschriften, auf die Komplexität der Quotenregelung und auf ein Fehlen von Kontrollen 
(Scheinproduzenten) zurückzuführen. 
21 
B. Die wirtschaftliche Situation des Sektors 
Haushaltspolitisch ist die Reform ohne Zweifel ein Erfolg - weniger dagegen, was die 
wirtschaftliche Situation des Tabaksektors anbetrifft. 
Bei den Marktpreisen - sofern man die Situation vor der Reform mit ihrem undurchsichtigen 
Preissystem überhaupt mit der transparenten Regelung nach der Reform vergleichen kann -
läßt sich eine positive Entwicklung nicht feststellen. Diese negative Entwicklung oder Stagna­
tion der Preise wurde zumindest teilweise kompensiert durch eine Änderung des Stützungs­
systems (Zahlung von Prämien direkt an die Erzeuger) und durch eine Anhebung der Prämien 
in einigen Bereichen. Trotzdem haben sich bei einigen Erzeugergruppen Einkommenseinbußen 
bemerkbar gemacht, vor allem in Nordeuropa (Frankreich, Deutschland, Belgien). 
1. Zu niedrige Marktpreise im Verhältnis zu den Prämien 
a) Die Preise vor und nach der Reform von 1992 
Ein Vergleich der Preise vor und nach der Reform von 1992 ist nicht ohne weiteres möglich. 
Vor der Reform von 1992 war in dem Preis, der von den Verarbeitern an die Erzeuger gezahlt 
wurde, bereits die Prämie enthalten. Diese wurden nämlich an die Verarbeiter gezahlt. 
Darüber hinaus kamen die Verarbeiter noch in den Genuß weiterer öffentlicher Hilfen 
(Intervention und Ausfuhrerstattung); hinzu kam noch die Umrechnung der in ECU gezahlten 
Prämie in die Landeswährungen. Diese ermöglichte einigen Verarbeitern Gewinne durch 
Währungsspekulationen, indem sie auf die Unterschiede zwischen den Wechselkursen zum 
Zeitpunkt der Auszahlung der Prämie und der Erstattung setzten. 
Die Probleme beim Vergleich der Marktpreise für die Gemeinschaftsproduktion vor und nach 
der Reform von 1992 dürfen jedoch nicht über die Tatsache hinwegtäuschen, daß die Preise 
insgesamt sehr niedrig sind und bei den meisten Sorten nur einen Bruchteil der gezahlten 
Prämien ausmachen (als Prämie gilt die Summe aus der Prämie, dem zusätzlichen Betrag für 
die nord europäischen Länder und der Beihilfe an die Erzeugergemeinschaften, denen 99 % der 
Tabakerzeuger angehören). 
Legt man die Ernte 1995 zugrunde, so machen die Marktpreise (ohne Prämie) lediglich 20,7 % 
der gezahlten Prämien aus. 
Insgesamt ist die Situation zwar nicht zufriedenstellend, sie ist aber auch nicht überall gleich, 
denn es gibt erhebliche Unterschiede je nach Sorte und Land. 
b) Preis/Prämienverhältnis je Sorte 
Am niedrigsten ist das Preis/Prämienverhältnis bei den flue-cured, den light air-cured und den 
sun-cured-Sorten (Gruppe IV): es liegt noch unter 10 %. 
Für die griechischen Orientsorten dagegen liegt das Verhältnis konstant über 39 %, für die 
dunklen und die fire-cured-Sorten liegt das Verhältnis zwischen 19 und 24,6 %. 
22 -
Dieses Verhältnis muß jedoch näher analysiert werden. Der Preisdurchschnitt in der Gemein­
schaft, der durch einen hohen Anteil von sehr niedrigen Preisen nach unten gedrückt wird, darf 
nicht darüber hinwegtäuschen, daß in einigen Bereichen die Lage wesentlich günstiger ist. So 
erzielen zum Beispiel selbst bei den Sorten, deren Preis/Prämienverhältnis äußerst ungünstig 
ist (zum Beispiel beim flue-cured), die Spitzenqualitäten einen Marktpreis, der bei etwa 50 % 
der Prämie liegt, und bei den Spitzenqualitäten des light air-cured erreichte der Marktpreis 
etwa 75 % der Prämie in den Jahren 1993 und 1994; 1995 lag er sogar über 100 %. 
Prämien fiir Tabakblätter der Ernte 1995 
ECU/kg I 
Flue cured 
2,70965 II 
Light air-cured 
2,16748 III 
Dark air 
cured 
2,16748 IV 
Fire 
cured 
2,38362 V 
Sun 
cured 
2,16748 VI 
Basmas 
3,75415 VII 
Katerini 
3,18541 VIII 
Kaba 
Kulak 
2,27615 
Für Belgien, Frankreich und Deutschland sind zusätzliche Beträge zwischen 0,1847 und 0,6786 ECU für die Sorten der Gruppen I, II und 
III vorgesehen. Diese Beträge machen die Hälfte des Unterschieds aus, der zwischen den derzeitigen Prämien und den für die Ernte 1992 
gewährten Prämien besteht 
c) Preis/Prämienverhältnis nach Ländern 
Die nördlichen Länder erhalten außerdem noch eine Ausgleichszulage für die höheren 
Produktionskosten, die ihnen aufgrund höherer Lohnkosten entstehen. 
Die Analyse des Preis/Prämienverhältnisses nach Ländern zeigt, daß es im großen und ganzen 
zwei Gruppen von Ländern gibt, wobei die Marktpreise in den nördlichen Ländern 
(Frankreich, Belgien, Österreich und Deutschland) höher sind als in den südlichen. Der Grund 
dürfte in der besseren Anpassung der kleinen Betriebe im Norden an den Bedarf der Industrie 
liegen. 
So liegt das Preis/Prämienverhältnis 1995 für die Gruppe der nördlichen Länder über 20 % 
(in Frankreich, Österreich und Belgien sogar über 30 %), in der Gruppe der südlichen Länder 
(Italien, Spanien und Portugal) dagegen nicht einmal bei 10 %. In Griechenland liegt das 
Preis/Prämienverhältnis aufgrund der hochwertigen Orientsorten bei 36,2 % - einer der 
höchsten Werte in der Gemeinschaft 1995. 
d) Die Gründe für das unbefriedigende Verhältnis 
Als Erklärung bieten sich zwei Gründe an, der eine strukturbedingt,' der andere konjunkturell: 
zunächst einmal stellt das System relativ hoher fester Prämien, die unabhängig von der 
Qualität und der Produktionsleistung sind, bei relativ niedrigen Marktpreisen nicht gerade 
einen Anreiz zur Verbesserung der Qualität dar, die jedoch Voraussetzung für höhere 
Marktpreise ist. Derzeit ist es für einen Erzeuger lukrativer, eine ertragreiche Sorte von 
geringer Qualität (wie zum Beispiel den flue-cured) zu niedrigeren Kosten und mit 
geringerem Aufwand anzubauen; 
ferner hat der Preisrückgang auf dem Weltmarkt nach 1991 die Preise in der 
Europäischen Gemeinschaft noch weiter nach unten gedrückt. Der Anstieg der Preise 
23 -
machte sich in der Gemeinschaft erst mit einem Jahr Verspätung gegenüber dem 
Weltmarkt bemerkbar. Der Preisanstieg für die Ernte 1995 ist allerdings erheblich, vor 
allem in Griechenland. 
2. Eine Verarbeitungsindustrie in der Umstrukturierung 
Für die Verarbeitungsindustrie liegen zwar keine derart detaillierten Angaben vor; trotzdem 
kann man feststellen, daß sich dieser Sektor derzeit in Europa in einer entscheidenden Phase 
der Umstrukturierung befindet. Die Verarbeitungsunternehmen können heute nicht mehr die 
Stützungsmaßnahmen in Anspruch nehmen, die unter der alten Regelung bestanden (Inter­
vention, Ausfuhrerstattung). Die Produktion ist um etwa 15 % zurückgegangen, und auch 
wenn die Verarbeiter den Rückgang der Weltmarktpreise auf die Erzeuger abwälzen konnten, 
so ist ihre wirtschaftliche Situation heute nicht stabil. 
Aufgrund der Überkapazitäten, die in einigen Gebieten und für einige Sorten besonders 
ausgeprägt sind, ist noch ein erhebliches Rationalisierungspotential vorhanden. Die bisherigen 
Rationalisierungsmaßnahmen, die ohne gravierende Einschnitte vorgenommen werden konnten, 
haben auch bewirkt, daß parasitäre Unternehmen vom Markt verschwunden sind, und dies 
kann für die wirtschaftliche Situation des Sektors nur heilsam sein. 
Die Rationalisierung des Industriepotentials kann zu einer besseren Anpassung des Tabak­
sektors an den Markt beitragen. Sie kann auch zu einem Rückgang der durchschnittlichen 
Verarbeitungskosten führen, und dies wiederum dürfte sich auch günstig auf die Preise 
auswirken, die den Erzeugern gezahlt werden. 
3. Eine Industrie, die in der Europäischen Gemeinschaft präsent bleibt 
Die großen multinationalen Unternehmen werden nur wenig von der Entwicklung der 
Produktion in der Gemeinschaft berührt, denn sie verfügen über eine weltweite Beschaffungs­
strategie. Trotzdem sind sie daran interessiert, gleichbleibende Tabakqualität zu Wettbewerbs­
preisen zu erhalten, und die Gemeinschaftsproduktion kann in dieser Hinsicht durchaus 
interessant sein. 
Daher zeichnet sich die Präsenz dieser Unternehmen in der Gemeinschaft durch Stabilität aus, 
und zwar sowohl was den Ankauf von Gemeinschaftstabak anbetrifft, als auch die 
Indu stri eprodukti on. 
Dagegen machen die staatlichen oder ehemaligen staatlichen Fabriken einen schwierigeren 
Prozeß durch. Bei ihnen kommen zu den Privatisierungsmaßnahmen noch einschneidendere 
Rationalisierungsmaßnahmen bei den Produktionsmitteln hinzu. 
—> Außer bei einigen besonderen Sorten ist das Marktpreisniveau sehr niedrig im 
Vergleich zu den Prämien, die gezahlt werden. 
24 
C. Verwaltung 
1. Mangelnde Flexibilität des Systems 
Quotenregelungen haben immer etwas Starres an sich und erfordern ein ziemlich komplexes 
Verwaltungssystem. Das ist bei der GMO für Tabak nicht anders. 
Die Möglichkeiten zur Abtretung von Quoten sind sehr begrenzt. Um die traditionellen 
Erzeuger zu schützen - ein Ziel, das an sich lobenswert ist -, ist eine Abtretung von Quoten 
außer bei einer Veräußerung des Betriebs praktisch unmöglich. 
Deshalb wurden 1996 Maßnahmen beschlossen, die pro Jahr eine zeitlich befristete Abtretung 
nicht in Anspruch genommener Quotenzuteilungen ermöglichen. 
Die mangelnde Flexibilität des Systems zeigt sich auch in der fehlenden Anpassung der 
Quoten je Sortengruppe an die Nachfrage und an klimatische Bedingungen. 
Zwar bietet die Festsetzung von Quoten für ein Jahr oder länger dem Erzeuger sichere 
Rahmenbedingungen, aber Nachfrageschwankungen und klimatische Veränderungen halten 
sich nicht unbedingt an Verwaltungsvorschriften. Um auf solche Veränderungen reagieren zu 
können, hat die Gemeinschaft Möglichkeiten zur Übertragung von Quoten zwischen 
Sortengruppen und ein carry-over der Produktion beschlossen. 
2. Zu komplexe Verwaltungsvorgänge 
Das System ist deshalb so komplex, weil die Quoten auf der Basis der einzelnen Betriebe 
berechnet und zugeteilt bzw. die Anbauverträge registriert werden müssen. Obwohl Erzeuger­
gemeinschaften gefördert werden, werden die Quoten noch immer auf individueller Basis 
zugeteilt. Dadurch werden die einzelnen Verwaltungsvorgänge verhundertfacht. 
Die Einzelquoten werden jährlich auf der Grundlage der tatsächlich während der letzten drei 
Jahre erfolgten Lieferungen berechnet. 
Zu diesen vielen tausend Vorgängen pro Jahr kommt noch hinzu, daß der nicht in Anspruch 
genommene Teil jeder Zuteilung an die nationalen Behörden zurückgeschickt werden muß, 
diese teilen die noch verfügbaren Quotenmengen dann ein zweites Mal auf. 
Betont werden muß auch, daß im Anschluß an jede Quotenzuteilung der Abschluß von 
Anbauverträgen möglich ist, die registriert werden müssen. 
Diese ohnehin schon komplexen Verwaltungsvorgänge wurden bis zur Ernte 1995 noch 
verstärkt durch Anbaubescheinigungen, die bei Genossenschaften für die Erzeugung und 
Verarbeitung von Tabak anstelle der Quotenzuteilungen ausgestellt werden mußten. 
Hinzu kamen noch die üblichen Schwierigkeiten, die beim Übergang von einer Regelung zu 
einer anderen auftreten, und die Tatsache, daß das Jahr 1992 als Bezugsjahr für die 
Berechnung der Quoten und die Einbeziehung neuer Erzeuger nicht berücksichtigt wurde. 
25 
Die derzeitige Quotenregelung ist ein allzu starrer Rahmen: 
sie erschwert die Anpassung der Produktion an den Markt, 
sie ist wegen ihrer Komplexität für die Behörden nur schwer zu handhaben. 
3. Übergangszeit 
Nach der Reform von 1992 bestand während einer Übergangszeit bis Ende 1994 noch die 
Möglichkeit von Interventionsverkäufen und Ausfuhrerstattungen für Tabak aus der Ernte vor 
1993. 
Diese Übergangszeit ist nun abgelaufen, heute gibt es nur noch eine kleine Restmenge von 
Interventionstabak, die im Haushaltsjahr 1996 verkauft werden dürfte. 
4. Umstellungsprogramme 
Den Erzeugern der Sorten Mavra und Tsebelia in Griechenland sowie Forchheimer Havanna 
IIc und der Geudertheimer-Hybriden in Italien wurde die Möglichkeit angeboten, ihre 
Produktion auf andere Sorten oder andere landwirtschaftliche Erzeugnisse umzustellen. 
Von diesen Programmen wurde besonders in Griechenland Gebrauch gemacht. 
Angesichts der Absatzprobleme, die diese Sorten haben, müssen die Umstellungsprogramme 
allerdings noch durch geeignete Maßnahmen ergänzt werden, die später in diesem Bericht 
erläutert werden. 
-26 
SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS TEIL IV 
Zunächst einmal zeigt die Analyse, daß die Gesamtbilanz positiv ist. Die reformierte GMO 
funktioniert, die Haushaltsausgaben konnten gebremst, Betrügereien weitgehend eingedämmt 
werden. Trotz des komplexen Systems konnten die betreffenden Verwaltungen - wenn auch 
mit Verspätung - die verschiedenen Anwendungsprobleme überwinden. 
Zweitens hat die Analyse Unzulänglichkeiten aufgedeckt, die behoben werden müssen: 
zunächst einmal das niedrige Preis/Prämienverhältnis zwischen den Marktpreisen und 
den gezahlten Prämien, das die Effizienz der öffentlichen Unterstützung für die Erzeuger in 
Frage stellt; ferner die mangelnde Flexibiliät des Systems, die einen Zugang zum Sektor, die 
Abtretung von Quoten und die Anpassung der Garantieschwellen an Angebot und Nachfrage 
erschwert; und schließlich die Komplexität der Verwaltung, mit einer Vielzahl von 
Berechnungsvorgängen und komplizierten Aufteilungsverfahren für Einzelquoten. 
In Zukunft wird es darum gehen, die wirtschaftliche Situation des Sektors zu verbessern, 
und zwar über eine Verbesserung der Qualität, die dann zu einem Anstieg der Marktpreise für 
Tabak führen wird, während gleichzeitig das System der öffentlichen Unterstützung bei­
behalten werden sollte; ferner müßte die Anwendung des Systems flexibler gestaltet werden, 
indem eine endgültige Abtretung von Quoten ermöglicht wird und mehr Möglichkeiten für 
eine Übertragung der Garantieschwellen zwischen den Sorten geschaffen werden; außerdem 
müßten die Verwaltungsverfahren vereinfacht werden, um den Verwaltungsaufwand für die 
Wirtschaftsbeteiligten und die nationalen Behörden zu verringern. 
- 27 
ï J 
V. VORSCHLAGE FUR DIE ZUKUNFT DER GMO TABAK 
A. Die Alternativen der Kommission 
—> Eine politische Vorentscheidung 
Tabakerzeugung ist eine Tätigkeit, die an sich vollkommen mit den anderen landwirt­
schaftlichen Tätigkeiten vergleichbar ist. 
Man muß jedoch einräumen, daß der Tabakkonsum schädliche Folgen für die Gesundheit hat. 
Die 15 Mitgliedstaaten der EU stehen im Kampf gegen den Nikotinkonsum an vorderster 
Front und gehören zu den Ländern, die die Tabakwerbung eingeschränkt haben. 
Artikel 129 des Vertrages sieht vor, daß die Erfordernisse im Bereich des Gesundheitsschutzes 
Bestandteil der übrigen Politiken der Gemeinschaft sein sollen. 
Für manche eine paradoxe Haltung - viele finden es unverständlich, daß die Gemeinschaft 
weiterhin die Tabakerzeuger unterstützt und sich gleichzeitig an der Förderung von 
Antiraucher-Maßnahmen beteiligt. 
Die Kommission hat immer betont, daß die Hilfe für die Tabakerzeuger keinen Einfluß auf 
den Tabakkonsum in der EU hat und daß die "einzige" Folge bei einer Einstellung der Hilfe 
für die Erzeuger ein Anstieg der Tabakeinfuhren wäre, denn ohne Unterstützung wäre fast die 
gesamte Gemeinschaftsproduktion bedroht. 
Die Tabakerzeuger sind in der Regel in benachteiligten ländlichen Regionen ansässig, wo 
Alternativen zu den traditionellen Beschäftigungsmöglichkeiten ohnehin rar sind. 
Die Marktorganisation für Tabak wurde geschaffen als Unterstützung für diese Landwirte und 
darf keineswegs als Förderung des Tabakkonsums interpretiert werden. 
Auch wenn die Kommission hier sorgfältig unterscheidet, so kann dies nichts an der Tatsache 
ändern, daß die Öffentlichkeit und die Politik der Gemeinschaftshilfe teilweise ablehnend 
gegenüberstehen. 
—> die zur Wahl zwischen zwei Szenarien gefiihrt hat 
Szenario 1: 
Die Gemeinschaft entscheidet sich für einen schrittweisen Rückzug aus dem Sektor. In 
diesem Fall müßten besondere Maßnahmen getroffen werden, um eine Umstellung der 
Erzeuger auf andere Tätigkeiten oder eine Stillegung der Betriebe zu erleichtern bzw. 
um die Auswirkungen auf die Verarbeitungsindustrie und die lokale Wirtschaft im 
allgemeinen abzumildern. 
Vorschlag der Kommission: 
- 28-
Da die Gemeinschaft sich für eine Fortsetzung der Unterstützung entschieden hat, 
müssen bei der Entscheidung über die Zukunft der GMO für Tabak die Erfahrungen 
aus der Vergangenheit und die voraussichtliche Entwicklung des Gemeinschaftsmarktes 
berücksichtigt werden. 
Falsch wäre es, den "status quo" aufrechtzuerhalten, denn trotz der im großen und 
ganzen positiven Bilanz der Reform von 1992 hat der Einsatz der öffentlichen Mittel 
nicht den erhofften Erfolg gebracht, wenn man den mittleren Marktwert der Gemein­
schaftsproduktion als Maßstab zugrunde legt. 
Richtig wären Maßnahmen, die sowohl Elemente der Kontinuität als auch Reform­
elemente enthalten, so daß die positiven Aspekte der Reform von 1992 verstärkt, Mängel 
dagegen korrigiert würden. 
Ziel der Maßnahmen müßte eine Erhöhung der wirtschaftlichen Produktivität des 
Sektors über die Erhöhung des Endwertes der Produktion sein. Die Voraussetzung dafür 
wäre die Erzeugung eines qualitativ höherwertigen Tabaks, wie ihn der Markt verlangt. 
Nur auf diesem Weg könnten im Rahmen der zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel 
die Einkommen der Erzeuger angehoben und gleichzeitig die Wirksamkeit der öffent­
lichen Hilfe verbessert werden. 
Außerdem muß die freiwillige Aufgabe des Tabakanbaus erleichtert werden. 
29 -
B. Die Szenarien für die Zukunft 
1. Szenario 1 - Schrittweiser Rückzug 
Analysiert man die Folgen eines schrittweisen Rückzugs der Gemeinschaft, so müssen auch 
die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen eines solchen Rückzugs bedacht und mögliche 
Alternativen untersucht werden. Darüber hinaus gilt es zu bedenken, daß dies das erste Mal 
wäre, daß die Gemeinschaft eine GMO abschaffen würde. 
a) Wirtschaftliche und soziale Auswirkungen 
Was die wirtschaftlichen Auswirkungen anbetrifft, so würde eine Einstellung der Hilfen für 
die Erzeuger, deren Einkünfte derzeit größtenteils vom Gemeinschaftshaushalt abhängen, die 
meisten Betriebe kurzfristig zum Verschwinden verurteilen, mit Ausnahme vielleicht einiger 
Betriebe im Norden Griechenlands, die hochwertigen Tabak erzeugen (Orienttabak). 
Von dieser Entwicklung wäre auch die verarbeitende Industrie betroffen, denn die Verar­
beitung von eingeführten Tabakblättern in der Gemeinschaft ist wirtschaftlich nicht rentabel. 
Da Tabakerzeugung und Tabakverarbeitung normalerweise in demselben Gebiet angesiedelt 
sind, hätte das Verschwinden bejder Bereiche schlimme Auswirkungen auf die lokale 
Wirtschaft. 
Direkt davon betroffen wären etwa 135.000 Arbeitsplätze in der Tabakerzeugung und 18.000 
in der Verarbeitung, die in den Anbaugebieten konzentriert sind. Hinzu kämen noch die 
indirekten Folgen, die sich aus dem Verschwinden dieses Sektors ergeben würden. 
Für einen Teil der Tabakindustrie dürften die Folgen dagegen nicht annähernd so gravierend 
sein: für die multinationalen Unternehmen. Da diese sich weltweit versorgen, könnten sie ihre 
Rohstoffe ohne weiteres, aus anderen Gebieten beziehen und weiter in der Gemeinschaft 
produzieren. Für die alten staatlichen Unternehmen (Monopoü di Stato, SEITA, Tabacalera, 
Tabaqueira) wären die Folgen allerdings katastrophal, da sie für die Materialbeschaffung auf 
die nationalen Märkte angewiesen sind. 
Die erste Frage, die wir stellen müssen, wäre also: welche Alternativen gibt es für die 
Tabakerzeugung/-verarbeitung? 
b) Alternativen für die Tabakerzeugung 
Zunächst einmal muß man wissen, daß Tabak in der Regel auf Böden angebaut wird, die sich 
auch für andere landwirtschaftliche Erzeugnisse eignen. Eine Ausnahme bilden die griechi­
schen Orientsorten (und zum Teil auch die italienischen Semi-Orientsorten), denn sie werden 
auf mageren und trockenen Böden an Hängen angebaut, auf denen andere landwirtschaftliche 
Erzeugnisse nur schwer angebaut werden können. 
Agronomisch spricht nichts gegen eine Umstellung der Tabakerzeugung auf andere landwirt­
schaftliche Erzeugnisse, Probleme ergeben sich jedoch im Hinblick auf die wirtschaftliche 
Durchführbarkeit. 
- 30 -
Heute ist es nicht vorstellbar, eine Anbaufläche dieser Größenordnung (150.000 ha) mit einem 
hohen Bedarf an Arbeitskräften und hohen Bruttogewinnen pro Hektar umzustellen, ohne das 
wirtschaftliche Gleichgewicht der alternativen Erzeugnisse zu gefährden (und in erster Linie 
den Gemüseanbau, der von den agronomischen Anforderungen und dem Bedarf an Arbeits­
kräften her dem Tabakanbau vergleichbar ist). 
Es gibt keine echten Anbaualternativen, die so kleinen Betrieben eine wirtschaftliche 
Existenzfähigkeit sichern. 
Schwierig wäre die Umstellung auf andere Produktsektoren wie zum Beispiel auf Acker­
kulturen oder Viehzucht auch vor allem deshalb, weil dadurch das Marktgleichgewicht gestört 
würde oder der Gemeinschaftsbeihilfe Grenzen gesetzt sind, wie in den Sektoren Milch, 
tierische Erzeugung und Ackerkulturen. Außerdem wären die Ackerkulturen niemals imstande, 
die Arbeitskräfte zu absorbieren, die bei einer Einstellung des Tabakanbaus frei würden. Das 
Ergebnis wäre ein Anstieg der Arbeitslosigkeit. 
Eine Möglichkeit wäre die Forstwirtschaft, denn im Hinblick auf das Marktgleichgewi cht 
übersteigt hier die Nachfrage das Angebot. Von der Struktur der Tabakbetriebe her - geringe 
Größe, hoher Bedarf an Arbeitskräften - wäre die Aufforstung jedoch wirtschaftlich ineffizient 
und auf keinen Fall geeignet, die verlorengegangenen Arbeitsplätze zu ersetzen. 
Daraus wird klar, daß eine umfassende und obligatorische Umstellung des Sektors eine größere 
und schnellere Anpassung nach sich ziehen würde als eine freiwillige Aufgabe des 
Tabakanbaus. Daher muß eine echte Alternative zum Tabakanbau außerhalb der 
Landwirtschaft, in anderen Wirtschaftsbereichen, gefunden werden; dasselbe gilt auch für die 
verarbeitende Industrie, der ebenfalls eine radikale Umstellung bevorstehen würde. 
Will man den wirtschaftlichen Niedergang der betreffenden Gebiete und damit verbundene 
soziale Folgen verhindern, so darf der Umstellungsprozeß nicht ohne Begleitmaßnahmen vor 
sich gehen. Der Rückzug der Gemeinschaft müßte zumindest für einen Übergangszeitraum mit 
Stützungsmaßnahmen für die Umstellung der Tabakerzeugung und der Verarbeitungsindustrie 
einhergehen. 
Die wirtschaftliche Umstellung wäre wesentlich unproblematischer, wenn die Gebiete, in 
denen der Tabakanbau konzentriert ist, dynamischer und wirtschaftlich besser entwickelt 
wären. Dies ist jedoch nur selten der Fall; im Gegenteil - etwa 80 % der Erzeugung kommen 
aus Gebieten, die zu den Ziel-1-Regionen gehören und innerhalb dieser Gruppe häufig zu den 
am wenigsten entwickelten (Thrakien und Kentriki in Griechenland, Apulien und Kampanien 
in Italien, Extremadura und Andalusien in Spanien). 
Die Kommission hat dieses Szenarion aus folgenden Gründen verworfen: 
- ein Rückzug der Gemeinschaft hätte keine Auswirkungen auf den Tabakkonsum; 
- in Regionen, die sich bereits in einer schwierigen wirtschaftlichen Lage befinden, könnten 
sehr ernte wirtschaftliche und soziale Folgen auftreten, 
- an die Stelle der gemeinschaftlichen Marktorganisation könnten einzelstaatliche Markt­
organisationen treten. 
31 
2. Ebenfalls abgelehnte Szenarien 
Die Analyse des Sektors und der Funktionsweise der GMO hat gezeigt, daß die nach der 
Reform von 1992 eingeführte Regelung insgesamt positiv beurteilt werden muß, vor allem im 
Hinblick auf die Eindämmung der Haushaltsausgaben, die Sanierung des Marktes und die 
Betrugsbekämpfung; die wirtschaftlichen Anreize für eine marktkonforme qualitativ hoch­
wertigere Produktion, müssen dagegen erst noch geschaffen werden, ebenso die Mittel für eine 
flexiblere und einfachere Handhabung der GMO. 
(i) Die erste Alternative wäre, die Quoten- und Stützungsregelung für die Produktion durch 
ein System der Unterstützung pro Hektar abzulösen. 
Ein solches System wäre auf dem Tabaksektor jedoch schwer zu kontrollieren und 
könnte im übrigen die Prämienjäger anziehen. 
Die Einführung eines Systems der Unterstützung pro Hektar würde eine genaue Kon­
trolle der Anbauflächen notwendig machen, was angesichts der kleinen Flächen (durch­
schnittlich 1,1 ha pro Betrieb, viel weniger pro Parzelle), ihrer Zahl (mehr als 
135.000 Betriebe) und des Wechsels zwischen den Parzellen nur sehr schwer durch­
führbar ist. 
Die Unterstützung der Gemeinschaft macht durchschnittlich 80 % des Einkommens aus, 
das Landwirte aus dem Tabakanbau beziehen (bei bestimmten Sorten in einigen Mit­
gliedstaaten sogar 95 %). Daher würde die Einführung eines hektarbezogenen Unter­
stützungssystems die Gefahr mit sich bringen, daß Erzeuger Tabak anbauen, ohne ihn 
zu ernten. Um diesem Problem zu begegnen, wäre außer der genauen Kontrolle der 
Anbauflächen auch eine Kontrolle bei der Lieferung notwendig, was die Verwaltung des 
Systems zusätzlich erschweren und komplizieren würde. 
(ii) Die andere Alternative, die im 1994 veröffentlichten Bericht des Rechnungshofes vor­
geschlagen wird, besteht in einer direkten Hilfe für die Einkommen der Tabakanbauer. 
vergleichbar ihren durchschnittlichen Nettoeinkommen. Der Rechnungshof argumentiert, 
daß auf diese Weise die Hälfte der derzeitigen Haushaltsausgaben für den Sektor 
eingespart werden könnte. 
Der Rechnungshof hat errechnet, daß "wenn jeder Betrieb, der auf den Tabakanbau ver­
zichtet, in den Jahren 1988-1990 anstatt der erwähnten durchschnittlichen Nettoein­
kommen pro Hektar - 2.655 ECU - eine Ausgleichszahlung der Gemeinschaft erhalten 
hätte, die Belastungen für den Haushalt der Gemeinschaft insgesamt 595 Millionen ECU 
betragen hätten. Die Gemeinschaft hätte auf diese Weise jährlich 520 Millionen ECU 
eingespart (...)". Er fügt hinzu, daß "... eine solche Regelung darüber hinaus auch noch 
dazu beitragen würde, die Tabakerzeugung zu senken und auf diese Weise die 
Bemühungen der Gemeinschaft im Kampf gegen den Nikotinkonsum zu unterstützen." 
Diese Analyse weist jedoch zwei wesentliche Schwächen auf. 
- Zunächst einmal ist dem Rechnungshof ein methodischer Fehler bei der Berechnung 
der mittleren Nettoeinkommen unterlaufen. Ein unbedeutender Fehler zwar, der 
-32-
jedoch erhebliche Folgen hat; der Rechnungshof hat es nämlich versäumt, eine 
Gewichtung der Einkommensangaben des INLB vorzunehmen, und hat nicht 
berücksichtigt, daß die niedrigsten Einkommenszahlen aus zwei kleinen Erzeuger­
ländern den Durchschnitt völlig verfälscht haben. In Wirklichkeit beträgt das mittlere 
Nettoeinkommen in den drei Jahren, die vom Rechnungshof analysiert wurden, 
nämlich 4.275 ECU/ha (und nicht 2.655 ECU). Dadurch würde sich die Hilfe auf 
954 Millionen ECU belaufen, also ein Betrag, der in etwa den derzeitigen Ausgaben 
entspricht. 
- Ferner argumentiert der Rechnungshof in seinem Bericht von 1994, eine Reduzierung 
des Tabakanbaus in der Gemeinschaft habe eine positive Wirkung auf die 
Bekämpfung des Nikotinkonsums, als ob nicht durch die Einfuhren aus der übrigen 
Welt die Senkung der Produktion ausgeglichen werden könnte bzw. als wäre 
Tabakkonsum von dem Ort abhängig, an dem Tabak angebaut wird. 
Dies stimmt jedoch nicht. Die tatsächlichen Folgen einer Verringerung des Tabak­
anbaus in der Gemeinschaft wären eine Zunahme der Einfuhren aus Drittländern und 
negative Auswirkungen auf die Wirtschaft der Anbaugebiete in der Union. 
- Darüber hinaus würde der Vorschlag des Rechnungshofes, eine direkte Hilfe für die 
Einkommen der Betriebe einzuführen, die auf den Tabakanbau verzichten, eine 
ungewöhnliche Situation schaffen, in der Landwirte dafür, daß sie nicht anbauen, aus 
öffentlichen Mitteln finanziert würden. Diese Situation würde weit über die 
Bezahlung der Flächenstillegung hinausgehen. An der sozialen und politischen 
Akzeptanz einer solchen Maßnahme sind Zweifel angebracht. 
(iii) Eine andere Alternative wäre eine spürbare Senkung der Prämien, um die Erzeuger zu 
einer Qualitätsverbesserung zu zwingen, denn dann wären sie in sehr viel stärkerem 
Maße vom Marktpreis abhängig. 
In diesem Fall würden die Einkommen eines großen Teils der Erzeuger jedoch drastisch 
zurückgehen, was viele von ihnen zwingen würde, den Anbau ohne jeglichen Ausgleich 
aufzugeben, denn sie wären finanziell nicht in der Lage, den Marktwert ihrer Produktion 
zu erhöhen. Ihre finanzielle Situation würde sich dadurch verschlimmern. Das wäre noch 
sehr viel stärker in den Gebieten der Fall, die derzeit Sorten mit geringerem Marktwert 
anbauen und keine Unterstützung für den Anbau von qualitativ höherwertigem Tabak 
erhalten würden. Diese Alternative würde die Unterstützung für den Tabaksektor auf 
doppelte Weise reduzieren, zuerst durch Senkung der Prämien und dann durch 
Verringerung der Zahl der Erzeuger. 
—> Die vom Rechnunghof in seinem Bericht von 1994 vorgeschlagenen Lösungen sind 
keine realistische und dauerhafte Antwort auf die wirtschaftlichen und sozialen 
Probleme, mit denen der Tabakanbau in Europa konfrontiert ist. 
iv) Die Beibehaltung des derzeitigen Systems ist aus den in der Schlußfolgerung von 
Teil IV dargelegten Gründen eindeutig abzulehnen. 
Zunächst einmal stellt das niedrige Preis/Prämienverhältnis zwischen den 
Marktpreisen und den gezahlten Prämien die Effizienz der öffentlichen Unterstützung 
für die Erzeuger in Frage; ferner erschwert die mangelnde Flexibiliät des Systems 
- 33 -
einen Zugang zum Sektor, die Abtretung von Quoten und die Anpassung der Garantie­
schwellen an Angebot und Nachfrage; und schließlich sei auf die Komplexität der 
Verwaltung hingewiesen, mit einer Vielzahl von Berechnungsvorgängen und komplizier­
ten Aufteilungsverfahren für Einzelquoten. 
-34 
3. Szenario 2 - Vorschläge der Kommission: eine grundlegende Reform des 
Sektors 
Die Fortsetzung der Hilfen für die Tabakproduzenten müßte sich mit wesentlichen Verbesse­
rungen auf die derzeitige GMO stützen. Die Änderungen, die vorgenommen werden müßten, 
würden jedoch über die Bestimmungen der Grundverordnung hinausgehen. Diese befassen sich 
lediglich mit Titel I - Prämienregelung - und II - Produktionsregulierung. 
(1) Änderung der Prämienregelung. um die Qualität des erzeugten Tabaks zu 
verbessern - ein wichtiges Ziel und eine Herausforderung 
(a) Gründe für die Änderung der derzeitigen Prämienregelung 
Mit der Änderung der derzeitigen Prämienregelung soll auf die Kritik an der Regelung einge­
gangen werden. Zentraler Punkt dieser Kritik ist, daß die Gemeinschaft ein qualitativ minder­
wertiges Produkt finanziert, für das es keine echte Nachfrage innerhalb der Gemeinschaft gibt, 
und daß die Finanzierung der Tabakproduktion einer Verschwendung öffentlicher Gelder 
gleichkommt. 
Auch wenn diese Kritik für bestimmte Erzeugnisse nicht zutrifft (griechische Orientsorten), 
ist sie dort, wo ein großer Teil der Produktion qualitativ minderwertig ist und einen geringen 
Marktwert hat, durchaus berechtigt. Allerdings hat auch dieser Tabak zur Zeit einen Markt 
(das belegen die Ausfuhren ohne Exporterstattung der Ernten 1993, 1994 und 1995 in die 
MOEL oder nach Nordafrika). 
Die Analyse der derzeitigen Situation zeigt, daß man Maßnahmen ergreifen sollte, die die 
Qualität und den Marktwert des in Europa erzeugten Tabaks verbessern, damit er den 
Anforderungen des Binnenmarktes eher entspricht und der Mehrwert des Sektors erhöht wird. 
Dies ist umso dringender, als die derzeitigen Absatzmärkte für minderwertigen Gemein­
schaftstabak langfristig nicht zu halten sind, in dem Maße, wie die Ansprüche der Verbraucher 
steigen und die Wettbewerbsfähigkeit der minderwertigen Produkte aus den weniger 
entwickelten Ländern zunimmt. 
Wie in diesem Bericht bereits erwähnt wurde, bietet die Zahlung eines einheitlichen Prämien­
betrags unabhängig von der Tabakqualität in einer Situation, in der der andere Teil der 
Einnahmen der Erzeuger - der Marktpreis - in der Regel ziemlich bedeutungslos ist im Ver­
gleich zur Prämie und keinen Anreiz für die Erzeugung von qualitativ höherwertigem Tabak 
bietet. 
Bei der Verbesserung der Qualität des erzeugten Tabaks handelt es sich nicht nur um das 
Hauptziel der vorgeschlagenen Änderungen, sie stellt auch unleugbar eine wichtige 
Herausforderung dar. Die Gewohnheiten wiegen schwer, und die gewünschten Änderungen 
können nur schrittweise eingeführt werden. 
—> Ziel der vorgeschlagenen Änderungen ist die Verbesserung der wirtschaftlichen 
Situation des Sektors, die Flexibilisierung der Quotenregelung und die Vereinfachung des 
Verwaltungsaufwands, die Verschärfung der Kontrollen, die Berücksichtigung des 
35 -
Umweltschutzes und die Organisation einer Regelung, die den Ausstieg aus dem Sektor 
erleichtert. 
Es muß jedoch betont werden, daß die erfolgreiche Umsetzung dieser Vorschläge eine 
unerläßliche Voraussetzung für die Fortsetzung der Hilfen für die Tabakerzeuger ist. 
(b) Vorschlag: Berichtigung der Gemeinschaftsbeihilfe in Abhängigkeit von der 
Qualität der Produktion mit dem Ziel einer Qualitätsverbesserung 
(bl) Das Prinzip der Berichtigung der Gemeinschaftsbeihilfe 
Der Rat hat die Kommission gebeten, "die Möglichkeit einer Berichtigung der Hilfe für 
den Tabak in Abhängigkeit von der Qualität zu untersuchen ..." (Schlußfolgerungen des 
Rates vom Juni 1995). 
Der Rechnungshof hat bereits in seinen Jahresberichten 1983 und 1987 die Frage ange­
schnitten, die für das reibungslose Funktionieren des Sektors wesentlich ist: 
"Wenn die Prämien sich nach der Qualität richteten, wäre dies ein Anreiz für die 
Erzeuger und die verarbeitenden Unternehmen, die Qualität zu verbessern. (...) Da die 
Anwendung von qualitätsabhängigen Prämien Vorteile bringen würde, ist der 
Rechnungshof der Meinung, daß die allgemeine oder selektive Einführung einer solchen 
Regelung ernsthaft geprüft werden sollte." 
Eine Korrektur der Unterstützung würde bedeuten, daß ein Teil der Prämie an den Marktwert 
des Tabaks gekoppelt würde. 
Die korrigierte Regelung würde sich aus einem festen und einem veränderlichen Teil 
zusammensetzen, um die soziale Funktion der Gemeinschaftshilfe - die Sicherung eines 
Mindesteinkommens für die Tabakerzeuger - und die wirtschaftliche Funktion - die 
Förderung einer Qualität, die den Bedürfnissen des Binnenmarktes besser gerecht wird, -
miteinander zu verbinden. 
Es darf keine Berichtigungen geben, bei denen ein Teil der Prämie von subjektiven Beurtei­
lungen der Tabakqualität abhängig gemacht wird (Urteile von Sachverständigen oder 
administrative Klassifizierung), denn ein solches System wäre sehr komplex und nur schwer 
zu kontrollieren. 
Die Kommission schlägt daher vor, die Gemeinschaftsbeihilfe in Abhängigkeit vom 
Kaufpreis für Rohtabak zu ändern. Dies ist der einzige objektive Maßstab für die Qualität 
der Produktion, den wir haben. 
—> Welcher Teil der Beihilfe soll korrigiert werden? 
Der veränderliche Teil der Prämie müßte bei den Sorten mit einem niedrigen 
Preis/Prämienverhältnis größer sein. Die Berichtigung wäre also nicht bei allen Sortengruppen 
gleich groß. 
Der Betrag des feststehenden Teils müßte in etwa dem alten Interventionspreis für die 
untersten Qualitäten entsprechen, dem Mindesteinkommen also. Ziel dieser Maßnahme wäre, 
eine Förderung von qualitativ minderwertigem Tabak zu verhindern. 
- 36 -
Aufgrund dieser Kriterien schlagen wir eine Berichtigungsspanne zwischen 35 und 45 % der 
Gesamtunterstützung vor (die derzeitigen ineffizienten Spannen liegen zwischen 9 und 10 %). 
(b2) Die Durchführung: Berichtigung über eine Erhöhung der Beihilfe an 
Erzeugergemeinschaften 
Das Instrument, das dafür in Frage käme, ist die Sonderbeihilfe. Diese wurde zusammen mit 
der derzeitigen GMO eingeführt und sieht eine Zusatzprämie vor, die von den Erzeuger­
gemeinschaften an ihre Mitglieder gezahlt wird. Unser Vorschlag wäre, diese Beihilfe zu 
erhöhen und sie von jetzt ab an die Preise zu koppeln, die beim Verkauf der Erzeugnisse 
erzielt werden. Finanziert würde die Anhebung der Sonderbeihilfe durch eine Senkung des 
Teils der Prämie, der - pro Kilo in ECU festgesetzt - wie bisher unabhängig von der Qualität 
gezahlt würde. 
Diese Lösung bietet Vorteile, hat aber auch Nachteile: 
(b3) Vor- und Nachteile dieser Regelung 
Es muß betont werden, daß das einzige Betrugsrisiko, das diese Regelung mit sich bringt, die 
Verteilung der Gemeinschaftsbeihilfe zwischen den Erzeugern ist. Dieses würde sich jedoch 
nicht auf die Höhe der Haushaltsausgaben auswirken. 
Wenn ein Erzeuger versucht wäre, gemeinsam mit einem Verarbeiter überzogene Preise für 
seine Erzeugnisse anzugeben, um eine höhere Prämie zu erhalten, so wäre dies eine Unter­
schlagung der Gemeinschaftsbeihilfe auf Kosten der übrigen Erzeuger. Diese Art der Fehl­
leitung wäre also ein Nullsummenspiel, in dem sich die Erzeuger gegenseitig betrügen würden. 
Der Erfolg dieser Regelung hängt also von der Korrektheit der Preise sowie der Fähigkeit der 
Behörden und der Erzeuger ab, diese zu überprüfen. 
Vorteile 
Diese Regelung hat den Vorteil, daß sie sich leichter kontrollieren läßt. Jede 
Erzeugergemeinschaft zahlt den einzelnen Mitgliedern die Sonderbeihilfe in Abhängigkeit 
vom mittleren Marktpreis, der von jedem Mitglied (und je Sorte) im Verhältnis zum 
Durchschnitt der anderen Mitglieder erzielt wurde. Dieser Marktpreis ist heute bereits 
bekannt; er ergibt sich aus dem Lieferverfahren und der Kontrolle des Tabaks. Da sowohl 
die Auszahlung der Beihilfe als auch die der Marktpreise über Bank- oder Post­
überweisung erfolgt, lassen sich die Vorgänge leicht überprüfen. Die einzige Möglichkeit, 
dieses System zu manipulieren, ist eine Verständigung zwischen sämtlichen Mitgliedern 
der Erzeugergemeinschaft und dem Verarbeiter, um eine identische Qualität der 
Lieferungen aller Erzeuger vorzutäuschen. 
Für die Verwaltung hätte diese Regelung den Vorteil der einfacheren Handhabung, denn 
dann wäre es Aufgabe der einzelnen Erzeugergemeinschaften, die erforderlichen 
Berechnungen für die Berichtigung der Sonderbeihilfe aufzustellen. 
Einfachere Durchführung: die Sonderbeihilfe ist schon ein Bestandteil des derzeitigen 
Systems, sie ist auf 10 % der Prämie festgesetzt. 
37 
Nachteile 
Die Erfahrung hat gezeigt, daß die Sonderbeihilfe in ihrer jetzigen Form als Instrument 
zur Qualitätsverbesserung versagt hat. Eigentlich hätte sie sich bereits auf die Qualität 
auswirken müssen, da zwischen 90 und 100 % dieser Beihilfe dafür bereitgestellt waren. 
Dieses Ziel wurde jedoch nicht erreicht, die Qualität wurde nicht positiv beeinflußt. Der 
Grund dafür ist, daß die Sonderbeihilfe in ihrer jetzigen Form zwei Schwächen aufweist: 
sie ist zu gering, um als Anreiz für eine qualitativ hochwertige Produktion zu dienen, und 
die Bewertungskriterien für die Qualität werden zu lasch gehandhabt und ermöglichen so 
eine gute Bezahlung für minderwertige Qualität. Die vorgeschlagene Reform ändert 
gleichzeitig die Höhe der Beihilfe und die Verteilungskriterien und ermöglicht so, die 
Unzulänglichkeiten der derzeitigen Regelung zu beheben. 
Die derzeitige Regelung vergleicht nur den Marktwert des Tabaks, der innerhalb derselben 
Erzeugergemeinschaft erzielt wird. Auf diese Weise erhalten die Erzeuger aller 
Gemeinschaften eine Prämie und Sonderbeihilfe in Abhängigkeit vom mittleren Preis ihrer 
eigenen Gemeinschaft. Produziert ein Erzeuger Tabak von geringerem Marktwert als 
andere Erzeuger einer anderen Gemeinschaft, so kann er trotzdem höhere Gesamt­
einnahmen erzielen. 
Es gibt jedoch Mechanismen, mit deren Hilfe sich die Effizienz des Systems verbessern 
läßt. Es geht darum, die Bedingungen für die Anerkennung von Erzeugergemeinschaften 
zu verschärfen, indem die Mindestmitgliederzahl erhöht und die Mindestquotenmengen, 
über die sie verfügen muß, angehoben werden. 
(b4) Für die Einführung dieser Berichtigung ist keine Änderung der derzeitigen 
Höhe der Prämien und Quoten erforderlich. 
Wir schlagen vor, die derzeitige Höhe der Prämien nicht zu ändern. Die Erfahrung hat 
gezeigt, daß die Verteilung nach Sortengruppen im großen und ganzen korrekt zu sein scheint. 
Es werden die Sorten mit der größten Nachfrage angebaut, und eine sichtliche Überschreitung 
der Anbaumengen konnte nicht festgestellt werden; im Gegenteil, die Quote von 350.000 t 
wurde nur zu etwa 95 % ausgeschöpft. 
Die Höhe der Quoten kann ebenfalls beibehalten werden. Worauf es ankommt, ist die 
Erhöhung der wirtschaftlichen Effizienz der Gemeinschaftsbeihilfe über eine Berichtigung der 
Prämie, da die Aufteilung der Quoten nach Ländern und Sortengruppen im großen und ganzen 
angemessen zu sein scheint. 
Auf alle Fälle muß erreicht werden, daß der Anteil für die besten Sorten, deren Absatz 
gesichert ist und die hohe Marktpreise erzielen, erhöht und der Anteil der Sorten, deren Absatz 
schwierig ist und die zu extrem niedrigen Preisen verkauft werden, gesenkt wird. So müßte 
zum Beispiel die Quote für die Gruppe V - sun-cured - gesenkt werden und auf andere 
Gruppen übertragen werden, zum Beispiel auf die Gruppen VI und VII, wobei gewährleistet 
sein muß, daß diese Übertragung keine zusätzlichen Haushaltsausgaben zur Folge hat. 
(2) Erleichterung der freiwilligen Aufgabe des Tabakanbaus 
38 -
Die Kommission hat einen vollständigen und obligatorischen Rückzug aus dem Sektor 
abgelehnt. Da die tatsächlichen Umstellungsmöglichkeiten begrenzt sind, wäre ein 
Szenario, bei dem 190 000 Beschäftigte auf andere Tätigkeiten umgestellt werden müßten, 
nicht ohne außerordentlich hohe soziale Kosten durchführbar. 
Möglich ist jedoch, die Umstellung des Tabakanbaus auf individueller und freiwilliger 
Basis zu erleichern und sogar die Umstellung aller Erzeuger auf lokaler Ebene. 
Im übrigen werden die grundlegenden Reformmaßnahmen des Sektors und insbesondere 
die Anpassung der Prämie eine große Herausforderung für den Sektor darstellen, zu einer 
Konsolidierung der Betriebe führen und diejenigen, die die Qualität ihrer Erzeugung nicht 
verbessern können, zum Rückzug aus dem Sektor bewegen. 
Zur Erleichterung der Umstellung sind Begleitmaßnahmen angebracht, wie Beihilfen zur 
lokalen Entwicklung und eine ständige Regelung für den Quotenrückkauf mit ent­
sprechender Verringerung des gesamten Quotenvolumens. 
Begleitmaßnahmen für den Umstellungsprozeß 
Zentrales Element dieser Maßnahmen müßte die Förderung von Strategieplänen für die 
lokale Entwicklung sein, die den Erzeugern helfen, sich auf andere Bereiche umzustellen. 
Diese Pläne müßten auf der Ebene erstellt werden, die für die betroffenen Zonen am 
zweckmäßigsten ist. Sie müßten diejenigen, die davon direkt betroffen sind, in enger Form 
einbeziehen, in erster Linie die Erzeugergemeinschaften. Diese Pläne müßten von einem 
integrierten Entwicklungsansatz ausgehen, so wie die Entwicklungsprogramme, die über 
die Strukturfonds für die Ziel-1- oder -5b-Regionen finanziert werden. Sie könnten eine 
ganze Palette von Informations-, Beratungs-, Schulungs- und Organisationsmaßnahmen 
usw. enthalten, die alle auf mögliche Alternativen auf lokaler Ebene abzielen. Sie müßten 
ferner dazu beitragen, die verfügbaren Mittelzu mobilisieren, vor allem die Mittel aus den 
Strukturprogrammen und anderen Programmen, die unter Mitwirkung der Gemeinschaft 
finanziert werden, wie zum Beispiel das Vorruhestandsprogramm. 
Eine Reihe von Maßnahmen könnte durchgeführt werden, um: 
die Betriebe und Verarbeitungszentren zu erhalten, die als lebensfähig angesehen 
werden (Hilfen für Investitionen und Umweltschutzmaßnahmen), 
Unter der Voraussetzung, daß das Gesamtvolumen der Quoten entsprechend 
verringert würde, könnte in diesem Zusammenhang das in besonders in Griechenland 
(siehe Abschnitt IV.4) sehr erfolgreiche Modell für Umstellungsprogramme auf 
andere landwirtschaftliche Kulturen übernommen werden. Dabei wurden Erzeugern, 
die den Tabakanbau aufgeben wollten, drei Jahre lang Beihilfen zur Umstellung auf 
andere Kulturen gewährt. 
die Aufgabe nicht überlebensfähiger Betriebe zu erleichtern, mit Hilfe von Einzel-
und Kollektivmaßnahmen: 
(a) Einzel maßnahm en: zum Beispiel in Form von Quotenrückkäufen über einen 
ausreichenden Zeitraum (7-10 Jahre), mit einem degressiven Zahlungsmechanismus; 
oder alternativ dazu in Form von Obligationen, die den betroffenen Tabakanbauern 
-39-
ausgestellt würden: die Gemeinschaft würde für die Laufzeit der Obligationen (7-
10 Jahre) jährliche Zahlungen übernehmen. Die Tabakerzeuger könnten diese 
entweder behalten und die damit verbundenen jährlichen Zahlungen entgegennehmen, 
oder aber auf dem privaten Markt verkaufen. 
Diese Hilfen könnten auch in Form von Unterstützungen für den Vorruhestand 
gewährt werden bzw. für Flächenstillegungen oder die Aufforstung. Es sollte 
untersucht werden, wie man die in der Verordnung (EWG) Nr. 2079/92 
vorgesehenen Vorruhestandsmaßnahmen für Tabakerzeuger attraktiver gestalten kann. 
Dabei ist insbesondere zu prüfen, warum diese Maßnahmen bei den Erzeugern 
bislang keinen Erfolg hatte. 
(b) Kollektivmaßnahmen (regional/lokaO 
* Informations-, Schulungs- und Beratungsaktionen, technische Unterstützung, um 
den Übergang zu erleichtern, 
* Maßnahmen zur wirtschaftlichen Entwicklung mit dem Ziel, alternative 
Beschäftigungsmöglichkeiten anzubieten. 
Alle diese Maßnahmen müßten in einem Strategieplan für die lokale Entwicklung 
zusammengefaßt werden, der sich je nach Art der Maßnahme auf unterschiedliche 
Rechtsgrundlagen und Finanzierungsquellen stützt: 
Maßnahmen, die für die Erstellung des Plans notwendig sind (Information, Analyse, 
technische Unterstützung) oder die die Durchführung erleichtern sollen (Schulung, 
Beratung, Verbreitung) oder aber direkter Bestandteil des Operationellen Teils sind 
(zum Beispiel Rückkäufe von Quoten), könnten über den EAGFL, Abteilung Garantie, 
finanziert werden; 
Bei anderen Maßnahmen sollten die für die Durchführung der verschiedenen Pro­
gramme zuständigen Behörden prüfen, ob ein Teil der ihnen zur Verfügung gestellten 
Mittel für folgende Maßnahmen verwendet werden kann: 
* als Rechts- und Finanzierungsgrundlage für einige Maßnahmen könnten die Maß­
nahmen der Strukturfonds für Ziel 1 und 5b dienen (die meisten der betroffenen 
Regionen gehören in diese Gruppe). Die für 1997 geplante Überarbeitung bietet 
die Möglichkeit zu prüfen, welche spezifischen Maßnahmen in den kommenden 
Jahren zur Erleichterung der Umstellung von Tabakerzeugern auf andere Tätig­
keiten getroffen werden könnten. Den Mitgliedstaaten und den betroffenen 
Begleitausschüssen könnten dahingehende Leitlinien angegeben werden. 
* für andere Maßnahmen ist bereits eine Rechts- und Finanzierungsgrundlage vor­
handen, zum Beispiel für den Vorruhestand, die Aufforstung und den Umwelt­
schutz im Agrarbereich sowie die Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a; 
Eine Anwendung dieser Maßnahmen über einen ausreichenden Zeitraum hinweg dürfte 
die Umstellung auf alternative Tätigkeiten erleichtern und das soziale und wirtschaftliche 
Gefüge der betreffenden Gebiete erhalten. 
40 -
Der Umstellung der Verarbeitungsindustrie müßte ebenfalls besondere Aufmerksamkeit 
geschenkt werden, um negative Auswirkungen auf die örtliche Wirtschaft abfangen zu 
können. 
(3) Flexibilisierung der Ouotenregelung und der Garantieschwellen 
Der andere Aspekt der GMO, der einer Korrektur bedarf, ist die Produktionsregulierung und 
vor allem die fehlende Flexibilität. 
Die Flexibilisierung muß auf mehreren Ebenen erfolgen. 
Zunächst einmal dürfte die Höhe der Quoten nach Ländern und Sortengruppen nicht starr 
festgelegt sein, denn das Angebot sollte sich immer nach der Nachfrage richten. Dazu müßten 
Möglichkeiten zur Übertragung von Quoten zwischen den Sortengruppen geschaffen 
werden, ohne daß dafür zusätzliche Haushaltsmittel in Anspruch genommen werden müssen. 
Solche Übertragungen sind auch jetzt schon möglich, allerdings nur für Quoten, für die keine 
Anbauverträge bestehen. Es wäre wichtig, diese Übertragungen vor der Verteilung der Quoten 
vorzunehmen und den Tabaksektor zu einer besseren Einstellung auf die Anforderungen des 
Marktes zu ermutigen. 
Wie bereits vorher erwähnt, müßte auch die Übertragung von Quoten für Sorten mit 
unsicherem Absatz und mit geringerem Marktwert auf jene Sorten gefördert werden, für die 
eine größere Nachfrage besteht und die einen größeren Marktwert haben. 
Ferner müßte eine jährliche oder dauerhafte Übertragung von Quoten innerhalb einer 
Sortengruppe erleichtert werden. Dazu müßten Marktmechanismen eingesetzt werden, und 
auch die endgültige Abtretung von Quoten zwischen traditionellen Erzeugern sollte 
erleichtert werden. Auf diese Weise könnte besser auf individuelle Situationen eingegangen 
werden, und die besonders motivierten Tabakerzeuger könnten dazu ermutigt werden, 
wirtschaftlich lebensfähige Unternehmen aufzubauen. 
Darüber hinaus müßten besondere Bestimmungen vorgesehen werden, um die Schaffung einer 
nationalen Quotenreserve zu ermöglichen, was in die gewünschte Richtung hin zu einer 
flexibleren Regelung gehen würde. 
Die Flexibilisierung der Quotenregelung zusammen mit der Berichtigung der Prämie würden 
somit einen starken Anreiz zur Konsolidierung der Strukturen der Tabakunternehmen bieten, 
deren Durchschnittsgröße zunehmen würde; gleichzeitig würde die Zahl der Unternehmen 
sinken, da die derzeitige Lage mit den zahlreichen kleinen Unternehmen kaum fortdauern 
kann. 
(4) Vereinfachung der Verwaltung 
Ferner ist auch die Vereinfachung der Verwaltung ein Ziel der Behörden. Inzwischen ist das 
Tabaksystem derart komplex geworden, daß eine Überprüfung der einzelnen Verfahren 
notwendig ist, um die administrativen Bestimmungen zu vereinfachen. 
41 
... -1) 
Zunächst einmal muß eingeräumt werden, daß die jährliche Berechnung und Verteilung von 
Quoten für Zehntausende von Landwirten und nicht selten eine zweite Verteilung im Laufe 
des Jahres alles andere als einfach zu verwalten ist. 
Statt an die einzelnen Erzeuger sollten die Quoten an die Erzeugergemeinschaften verteilt 
werden. Auf diese Weise könnte selbst in den größten Erzeugerländern der Verwaltungs­
aufwand von Zehntausenden von Vorgängen auf einige Dutzend reduziert werden. 
Dann wäre es Aufgabe der Erzeugergemeinschaften, die Quoten an die einzelnen Erzeuger zu 
verteilen und unter der Kontrolle der Verwaltung und unter Einhaltung der Gemein­
schaftsvorschriften die erforderlichen Berechnungen aufzustellen. 
Diese Art der Verteilung würde weder die Existenz von einzelnen Erzeugern außerhalb der 
Gemeinschaft beeinträchtigen (davon gibt es ohnehin nur wenige, da die Erzeuger von der 
Sonderbeihilfe profitieren wollen), noch die einzelnen Gemeinschaften von ihrer Verpflichtung 
entheben, die Lieferungen ihrer Mitglieder zu registrieren, um ihnen gegebenenfalls den 
Austritt aus der Gemeinschaft zu ermöglichen. 
Ferner würde sich eine jährliche Neuberechnung der Quoten für jeden einzelnen Erzeuger 
erübrigen, da das Quotensystem stabil ist. Eine Überprüfung im Abstand von drei Jahren wäre 
völlig ausreichend, eventuelle jährliche Anpassungen infolge von Übertragungen zwischen 
Sortengruppen würden dadurch nicht beeinträchtigt. 
Ein weiterer Punkt wäre die Vereinfachung der Kontrollen bei der Lieferung. Die Vorschrift, 
bei jeder Lieferung den Feuchtigkeitsgehalt jedes einzelnen Tabakballens zu messen, hat sich 
als ineffizient und nur schwer durchführbar erwiesen. Diese Bestimmung sollte abgeschafft 
werden. Der Feuchtigkeitsgehalt sollte nur noch dann gemessen werden, wenn Zweifel an der 
Qualität des angelieferten Tabaks angebracht sind. 
Ebenfalls überflüssig ist die zweimalige Verteilung von Quoten pro Jahr (eine für die 
Restquoten), die mit einer zweimaligen Registrierung von Anbau vertragen verbunden ist, denn 
die Möglichkeit einer Abtretung von Quotenzuteilungen zwischen den Produzenten würde für 
genügend Flexibilität sorgen, um die volle Nutzung der Garantieschwellen zu ermöglichen. 
Mit Hilfe der vorgeschlagenen Maßnahmen zur Vereinfachung könnten jährlich mehrere 
tausend Verwaltungsvorgänge eingespart werden (Berechnung von Quoten, zweimalige Ver­
sendung von Zuteilungen an einzelne Erzeuger, systematisches Messen des Feuchtigkeits­
gehalts bei der Lieferung), ein Faktor, der im Hinblick auf eine Verringerung der Belastung 
durch Verwaltungsmaßnahmen sicherlich nicht zu vernachlässigen ist. 
(5) Förderung einer besseren Bezahlung der Qualität 
Das Instrumentarium des Anbauvertrags sollte beibehalten werden, denn er sorgt für ein 
erhebliches Maß an Sicherheit auf dem Tabaksektor und kann als Hebel für eine bessere 
Anpassung des Angebots an die Nachfrage dienen. 
Allerdings beeinträchtigt der Anbauvertrag die Marktsignale, die Preise werden manchmal ein 
Jahr vor dem tatsächlichen Verkauf festgelegt. Eine Alternative könnte eine Versteigerung 
von Verträgen sein, auf diese Weise würde der Wettbewerb zwischen den Verarbeitern 
-42-
verstärkt und dies würde sich auch auf die Marktpreise auswirken, die von den Erzeugern 
erzielt werden. 
(6) Berücksichtigung des Umweltschutzes 
Umweltschäden beim Tabakanbau werden in erster Linie verursacht durch einen übermäßigen 
Einsatz von Düngemitteln, zu intensive Bewässerung und durch einen allzu sorglosen Einsatz 
von Schädlingsbekämpfungsmitteln. 
Es sollte in Betracht gezogen werden, daß ein Wirtschaftssystem, das qualitativ hochwertige 
Erzeugnisse fördert, auch positive Auswirkungen auf die Umwelt hat, denn die Qualität der 
Tabakblätter hängt von einem maßvollen Einsatz von Düngemitteln ab. 
Der Einsatz von Schädlingsbekämpfungsmitteln ist bisher noch unverzichtbar für eine gute 
Blattqualität. Allerdings sollte die Verwendung integrierter Pflanzenschutzmethoden (IPM) 
gefördert werden, ebenso das Sammeln der Abfälle, vor allem von Plastikverpackungen, die 
beim Anbau verwendet werden. 
Zu diesem Zweck müßte der Teil der Sonderbeihilfe, die für die technische Unterstützung 
bestimmt ist, für die Förderung von Umweltschutzmaßnahmen - maßvolle Verwendung von 
Düngemitteln, integrierte Pflanzenschutzmaßnahmen, Sammeln von Abfällen, effiziente 
Bewässerungsmethoden - eingesetzt werden. 
Die Förderung dieser Umweltschutzmaßnahmen sollte auf regionaler, nationaler und gemein­
schaftlicher Ebene systematisch fortgesetzt werden. Um diesen Maßnahmen eine gewisse 
Kohärenz zu verleihen, sollten sie in einem von den Mitgliedstaaten abgesteckten und von der 
Kommission gebilligten Rahmen durchgeführt werden. 
Zu diesem Zweck müßten Schulungs- und Informationstagungen durchgeführt werden, an 
denen Fachleute aus den verschiedenen Bereichen teilnehmen. 
Darüber hinaus müßte ein System zur Bewertung dieser Maßnahmen eingeführt werden, um 
die richtigen Konsequenzen aus der konkreten Anwendung ziehen zu können. 
(7) Weniger schädliche Sorten auf dem Markt 
Ebenso sollte der Gemeinschaftliche Forschungs- und Informationsfonds für die Gesund­
heit, der aus einem Teil der an die Erzeuger gezahlten Prämien finanziert wird, weiter­
geführt werden. Mittels seiner Aufträge zur Erforschung weniger schädlicher Sorten und 
Anbauverfahren kann er nämlich dazu beitragen, Tabak mit einem geringeren Teer-, 
Schwermetall- oder Nikotingehalt zu erzeugen. Er sollte durch eine Forschungs­
komponente im Bereich Umweltschutz ergänzt werden. 
Auch die Informationsaufträge des Fonds betreffend die schädlichen Aspekte des 
Tabakverbrauchs sollten nicht nur fortgeführt, sondern durch Erhöhung des Abzugs von 
der Prämie auf 2 % auch mit mehr Mitteln ausgestattet werden. Die Tabakerzeuger 
haben ein Interesse daran, Verständnis für die gesundheitliche Problematik zu zeigen, 
-43-
die nichts mit der Fortführung des Tabakanbaus zu tun hat, da dieser weltweit so lange 
fortbestehen wird, wie es Verbraucher gibt. 
(8) Verstärkung der Kontrollen 
Die Kontrolle der GMO muß ein zentrales Anliegen bleiben. 
In Kapitel II dieses Berichts war eindeutig festgestellt worden, daß die in der Zeit vor der 
Reform von 1992 herrschende hohe Betrugsrate erheblich zurückgegangen ist. Die am 
stärksten betrugsanfälligen Stützungsmechanismen sind nämlich abgebaut worden (Ende der 
Intervention und der Ausfuhrerstattungen), und die Eindämmung der Haushaltsausgaben, die 
erreicht wurde, bestätigt diese Analyse. 
Die Kontrollen haben jedoch gezeigt, daß es noch immer Schwachstellen gibt, vor allem das 
Vorhandensein von Scheinproduzenten (Schwarzmarktgeschäfte für Tabak). Zwar sind die 
Betrugsrisiken im Vergleich zur Vergangenheit erheblich zurückgegangen, ganz ausgeschaltet 
werden konnten sie jedoch nicht. Deshalb wurden die Kontrollen der Anbauflächen verstärkt 
und die Veröffentlichung der Quoteninhaber auf lokaler Ebene eingeführt. 
Außerdem müßte die juristische Definition von "Verarbeiter" präzisiert werden, um sehr 
großzügigen Interpretationen der Gemeinschaftsverordnungen ein Ende zu bereiten, so daß 
Zwischenhändler keine Möglichkeit mehr haben, vom System zu profitieren. 
Was die Kontrollstellen anbetrifft, muß man feststellen, daß die Bemühungen der Kommission 
nicht den erhofften Erfolg gebracht haben. Die beiden betroffenen Länder (Italien und 
Griechenland) haben die geplanten neuen Kontrollstellen bisher noch nicht eingerichtet. 
Deshalb mußten die Kontrollen durch die vorhandenen Stellen vorgenommen werden (AIMA, 
EOK). 
Für die Zukunft müßten die zentralen Elemente der derzeitigen Kontrollregelung beibehalten 
werden: Kontrolle der Anbauflächen, um Scheinproduzenten zu verhindern, Kontrolle der 
Lieferungen, um zu prüfen, ob der Tabak prämienfähig ist, und Kontrolle der Lager der 
verarbeitenden Unternehmen, um zu verhindern, daß für denselben Tabak mehrfach eine 
Prämie gezahlt wird. 
Die Kontrolle der Anbauflächen kann noch verstärkt werden mit Hilfe der integrierten 
Flächenkontrolle, die schon für andere Erzeugnisse praktiziert wird. 
Was die restlichen Kontrollen angeht, müßten die Anforderungen für die Lieferkontrollen 
beibehalten werden (Anwesenheitspflicht der Kontrolleure bei jeder Lieferung, schriftliche 
Liefer- und Übertragungsgenehmigung für Tabak unter der Aufsicht der Kontrollstelle). Dieses 
System müßte für die Kontrolle der Lagerbestände in den verarbeitenden Unternehmen 
verstärkt werden (obligatorische Stichprobenkontrollen). Es wäre auch angebracht, die 
Warenausgänge aus den Lagern der verarbeitenden Fabriken zu kontrollieren, um 
sicherzustellen, daß der Tabak auch tatsächlich verarbeitet wurde. 
Wichtigste Kontrollmaßnahme im Rahmen der GMO muß jedoch immer die Kontrolle der 
Ausgaben sein. Dazu müssen schlecht konzipierte Wirtschaftsmechanismen korrigiert oder 
beseitigt werden. Dies ist bereits zu einem großen Teil mit der Reform von 1992 geschehen. 
- 44 -
Ferner muß garantiert werden, daß die entsprechenden Kontrollen auch tatsächlich durch­
geführt werden, und vor allem müssen auch bei der Schlußabrechnung entsprechende 
Konsequenzen gezogen werden. 
Für die Kommission besteht die zentrale Aufgabe darin, Art und Häufigkeit der Kontrollen 
festzulegen. 
Den nationalen Behörden bleibt es überlassen, die beste Art der Durchführung dieser Kontrol­
len unter Berücksichtigung der besonderen Gegebenheiten eines jeden Landes auszuwählen. 
Angesichts der Erfahrung der letzten Jahre ist die Kommission der Meinung, daß die Wahl 
des Verwaltungsrahmens für diese Kontrollen (spezielle Kontrollstellen oder Durchführung der 
Kontrollen durch vorhandene Stellen) den Mitgliedstaaten überlassen bleiben sollte. 
C. Sonstige Elemente 
Für den Rest hat sich die Reform von 1992 bewährt. Von einer Wiedereinführung der 
Interventionsregel oder der Ausfuhrerstattungen kann keine Rede sein. 
Erstere hat nichts in einem Sektor zu suchen, in dem der Grad an Selbstversorgung relativ 
niedrig und die Hilfe für die Erzeuger relativ hoch ist. Außerdem wäre sie nur schwer zu 
kontrollieren. 
Die zweite Maßnahme ist ebensowenig gerechtfertigt. Die besten Qualitäten lassen sich ohne 
Probleme ausführen oder auf dem Binnenmarkt absetzen. Die schlechtesten Qualitäten haben 
einen derart niedrigen Preis, daß eine Erstattung wirtschaftlich keinen Sinn machen würde. 
Darüber hinaus wäre auch hier eine Kontrolle schwierig. 
Außerdem würden die vorgeschlagenen Änderungen, mit denen die Qualität des erzeugten 
Tabaks verbessert werden soll, auch dazu führen, daß die Gemeinschaft hochwertigeren 
Tabak auf den Weltmarkt ausführt. 
Was die Branchenverbände anbetrifft, so sollte man den Weg, der bereits mit der Reform 
von 1992 beschritten wurde, auch in Zukunft fortsetzen. 
In dieser Hinsicht ist die Kommission der Meinung, daß es wichtig wäre, wenn die Beteiligten 
im Tabaksektor (Erzeuger, Verarbeiter, Fabrikanten) enger zusammenarbeiten würden, um die 
Bemühungen für eine Qualitätsverbesserung und für eine bessere Anpassung an die Nachfrage 
zu verstärken. 
Die Qualitätsverbesserung muß sich aus den Gesetzen des Marktes ergeben. Die Anpassung 
erfolgt in erster Linie über die Preise, aber auch über vertraglich festgelegte Kriterien, vor 
allem durch eine Definition von Mindestqualitätsnormen und Qualitätsstufen. 
Vertragliche Regelungen machen auch die Erfordernisse der Industrie transparenter und 
erleichtern die Anpassung der Produktion an Angebot und Nachfrage. 
45-
Die reformierte GMO müßte vier Jahre nach ihrer Verabschiedung auch einer Bewertung 
unterzogen werden. Bei dieser Gelegenheit müßte ebenfalls die Entwicklung des Marktwertes 
der Produkte im Verhältnis zur Unterstützung analysiert werden, die dem Sektor gewährt wird. 
46 
SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS TEIL V 
Für die Zukunft der GMO wurde eine Vorentscheidung über die Fortsetzung des Engagements 
der Gemeinschaft in dem Sektor getroffen. 
1. Der Rückzug der Gemeinschaft aus dem Tabaksektor, der für den größten Teil der 
Tabakerzeugung mittelfristig das Ende bedeuten würde, wurde abgelehnt. Ein solches 
Szenario impliziert die obligatorische Umstellung von 190 000 Beschäftigten, würde sehr 
hohe soziale Kosten verursachen und hätte keinerlei Auswirkungen auf den Tabakkonsum. 
Die Kommission hat daher beschlossen, die Fortsetzung der gemeinschaftlichen Unter­
stützung für die Erzeuger vorzuschlagen, unter der Voraussetzung, daß die GMO grund­
legend reformiert wird. 
2. Die Fortsetzung des Gemeinschaftsengagements setzt auch voraus, daß eine 
Entscheidung über das beste Modell gefällt wird. Die Gemeinschaftsbeihilfe muß auf 
jeden Fall ausschließlich den Erzeugern zugute kommen. 
a) Die Einführung einer Hektarbeihilfe oder einer direkten Stützung der Einkommen 
der Tabakpflanzer wäre keine angemessene Antwort auf die schwerwiegenden 
wirtschaftlichen Probleme des Sektors. Diese Alternativen zum derzeitigen System 
hätten Haushaltskosten zur Folge, die etwa genauso hoch wären. 
Eine spürbare Senkung der Gemeinschaftsprämie hätte den Nachteil, sofort einen 
großen Teil der Gemeinschaftsproduktion zum Verschwinden zu verurteilen, ohne ihr 
die Möglichkeit zu einer Verbesserung der Qualität zu geben. 
b) Die unveränderte Beibehaltung der derzeitigen Regelung hätte den Nachteil, die 
derzeitige Situation dauerhaft zu machen, eine Situation, in der es für den Landwirt 
rentabler ist, geringe Qualität zu erzeugen und seine Produktionskosten zu senken, als 
in die Erzeugung von Qualitätserzeugnissen zu investieren. In der gegenwärtigen 
GMO stellt das niedrige Preis/Prämienverhältnis zwischen den Marktpreisen und den 
gezahlten Prämien die Effizienz der öffentlichen Unterstützung für die Erzeuger in 
Frage, ferner erschwert die mangelnde Flexibiliät des Systems einen Zugang zum 
Sektor, die Abtretung von Quoten und die Anpassung der Garantieschwellen an 
Angebot und Nachfrage, und schließlich ist auf die Komplexität der Verwaltung mit 
einer Vielzahl von Berechnungsvorgängen und komplizierten Aufteilungsverfahren für 
Einzelquoten hizuweisen. 
3) Die Lösungen, die ins Auge gefaßt werden sollten, müssen dagegen diese Tendenz 
umkehren und Anreize für qualitativ höherwertige Erzeugnisse liefern. Ein Teil der 
Gemeinschaftsbeihilfe müßte an die Qualität der Produktion gekoppelt werden, die 
vom Marktpreis bestimmt wird. 
Die Berichtigung der Gemeinschaftshilfe muß durch Maßnahmen ergänzt werden, die 
die Aufgabe des Tabakanbaus insbesondere durch Rückkauf einzelner Quoten 
erleichtern. 
-47-
Folge all dieser Reformen wäre eine bessere Qualität des in der Gemeinschaft 
erzeugten Tabaks und ein drastischer Rückgang der Ausfuhren von Tabak geringer 
Qualität. 
Die für den Sektor bereitgestellten Haushaltsmittel würden innerhalb des vorgesehenen 
Gesamtbetrags umverteilt. Auf diese Weise könnte das Ziel, den Teil der Ausgaben 
zu erhöhen, die für Maßnahmen zugunsten einer leichteren strukturellen Anpassung, 
insbesondere des freiwilligen Rückzugs aus dem Sektor vorgesehen sind, erreicht 
werden. 
Die im derzeitigen System vorhandenen Kontrollmaßnahmen, insbesondere die 
Kontrollen der Erstverarbeitungsunternehmen, müssen verstärkt werden. 
Ziel der geplanten Reform ist eine Vereinfachung der Verwaltung des Sektors und 
eine stärkere Berücksichtigung des Umweltschutzes. 
-48 



ISSN 0254-1467 
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DOKUMENTE 
DE 03 
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ISBN 92-78-13186-5 
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