Bericht der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat - Tätigkeit des Amts für Euratom-Sicherheitsüberwachung 1999-2000

1. Zusammenfassung

Aufgabe des Amts für Euratom-Sicherheitsüberwachung ist es, zu gewährleisten, dass innerhalb der Europäischen Union Kernmaterial nicht von seinem beabsichtigten Verwendungszweck abgezweigt wird und dass die von der Gemeinschaft in einem Abkommen mit einem Drittland oder einer internationalen Organisation eingegangenen Sicherungspflichten eingehalten werden.

Im folgenden werden Aufgabe und Rechtsgrundlage des Amts für Euratom-Sicherheitsüberwachung und seine Tätigkeit im Zeitraum 1999-2000 beschrieben. Kurz wird auch über laufende Entwicklungen und über die Zukunftsaussichten berichtet.

Bei seinen Aktivitäten in den Jahren 1999 und 2000 und den entsprechenden Auswertungen fand das Amt keinen Hinweis darauf, dass Kernmaterial von seinem deklarierten friedlichen Verwendungszweck abgezweigt worden wäre. Kleinere Diskrepanzen, die bei der Inspektion oder der Materialbilanzbewertung festgestellt worden waren, wurden berichtigt oder werden noch zusammen mit den jeweiligen Betreibern geprüft.

2. Kernmaterial-Sicherheitsüberwachung

2.1. Wesen der Sicherheitsüberwachung

Im Rahmen der Sicherheitsüberwachung führt die Kontrollbehörde eine Reihe von Maßnahmen durch, um nachzuprüfen, dass Kernmaterial und kerntechnische Anlagenteile nicht zu anderen als den angegebenen (friedlichen) Verwendungszwecken - z.B. nicht zur Herstellung von Kernwaffen - eingesetzt werden. Zielvorgabe ist es, die Nutzung der Kernenergie zu ermöglichen und gleichzeitig zu gewährleisten, dass ziviles Kernmaterial innerhalb der friedlichen Nuklearprogramme verbleibt.

Kernmaterial umfasst alle Stoffe mit einem oder mehreren Isotopen von Thorium, Uran oder Plutonium. Die jeweilige überwachungstechnische Relevanz dieser Stoffe richtet sich nach ihrer physikalischen Form, chemischen und Isotopenzusammensetzung, Konzentration und ihrem Status als frisches oder bestrahltes Material. Unbestrahltes Plutonium und hoch angereichertes Uran [1] (HEU) gelten als Stoffe mit dem überwachungstechnisch höchsten strategischen Wert. Die nukleartechnischen Aktivitäten umfassen Abbau und Konversion [2] von Uran, seine Anreicherung [3], Verarbeitung [4] zu Brennelementen für die Elektrizitätsgewinnung in Leistungsreaktoren, Wiederaufarbeitung [5], Lagerung von Kernmaterial und schließlich die Entsorgung des nuklearen Abfalls.

[1] HEU ist auf mehr als 20 % Uran-235 angereichertes Uran.

[2] Chemischer Prozess zur Umwandlung von Uran in Uranhexafluorid als Ausgangsmaterial für eine Anreicherungsanlage.

[3] Isotopentrennprozess zur Erhöhung des Uran-235-Anteils in Uran.

[4] Herstellung von Brennstoffanordnungen für Leistungsreaktoren.

[5] Abtrennung von Uran und Plutonium in abgebranntem Brennstoff aus hochaktiven Spaltprodukten.

Die Sicherheitsüberwachung des Kernmaterials darf nicht verwechselt werden mit der nuklearen Sicherheit, dem Objektschutz oder dem Schutz von Mensch und Umwelt vor der Gefährdung durch ionisierende Strahlung.

2.2. Rechtsgrundlage der Euratom-Sicherheitsüberwachung

Rechtsgrundlage der Euratom-Sicherheitsüberwachung ist der Vertrag zur Gründung der Europäischen Atomgemeinschaft, der Euratom-Vertrag. Er umfasst alle zivilen Kernmaterialien in der Europäischen Union, so bald sie (in der Europäischen Union) abgebaut oder in beliebiger Form von außerhalb der Union eingeführt werden. Die Rechte und Pflichten aller Beteiligten sind in Kapitel VII des Vertrags festgelegt. Die Verpflichtung zur Durchführung der Vertragsbestimmungen liegt bei der Europäischen Kommission.

Der Vertrag schreibt folgendes fest:

- Die Kommission hat sich in den Hoheitsgebieten der Mitgliedstaaten zu vergewissern, dass Kernmaterial nicht zu anderen als den von ihren Benutzern angegebenen Zwecken verwendet wird und dass alle besonderen Kontrollverpflichtungen geachtet werden, die die Gemeinschaft in einem Abkommen mit einem dritten Staat oder einer zwischenstaatlichen Einrichtung übernommen hat (Artikel 77).

- Die Betreiber kerntechnischer Anlagen haben der Kommission deren grundlegende technische Merkmale anzugeben [6] (Artikel 78 Absatz 1).

[6] Die der Kommission vom Anlagenbetreiber zu meldenden grundlegenden technischen Merkmale enthalten Informationen über Auslegung, Betrieb und Buchführungssystem der überwachungspflichtigen Anlage.

- Die Verfahren für die chemische Aufbereitung bestrahlter Stoffe bedürfen der Genehmigung der Kommission (Artikel 78 Absatz 2).

- Die Kommission verlangt, dass Aufstellungen über Betriebsvorgänge zu den verwendeten, erzeugten oder beförderten Kernmaterialien geführt werden (Artikel 79).

- Die Kommission kann Inspektoren entsenden, die jederzeit zu allen Orten, Unterlagen und Personen Zugang haben, die sich mit überwachungspflichtigen Stoffen, Ausrüstungsgegenständen oder Anlagen beschäftigen (Artikel 81).

- Bei Verstößen gegen die Überwachungsverpflichtungen kann die Kommission Zwangsmaßnahmen verhängen (Artikel 83), für deren Vollstreckung die Mitgliedstaaten Sorge zu tragen haben.

- Bei der Überwachung wird kein Unterschied nach dem Verwendungszweck gemacht und die Überwachung erstreckt sich nicht auf Stoffe, die für Verteidigungszwecke bestimmt sind (Artikel 84).

Art und Umfang der Erfordernisse nach Artikel 78 Absatz 1 und Artikel 79 sind in der Euratom-Verordnung Nr. 3227/76 mit den entsprechenden Neufassungen festgelegt. Darin werden vor allem die Verpflichtungen der Betreiber kerntechnischer Anlagen gegenüber der Kommission festgeschrieben.

2.3. Weltweite Sicherheitsüberwachung und Rolle der Vereinten Nationen

Die weltweite Sicherheitsüberwachung liegt in der Verantwortung der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO), einer Organisation der Vereinten Nationen. Ihre Tätigkeit vollzieht sich im Rahmen des Atomwaffen-Sperrvertrags, dem alle Mitgliedstaaten der Europäischen Union beigetreten sind. Sämtliche kerntechnischen Materialien und Tätigkeiten in den 13 Nichtkernwaffenstaaten der Europäischen Union unterliegen der IAEO-Überwachung, wie dies in dem Überwachungsabkommen zwischen der IAEO, der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten, dem sog. Verifizierungsabkommen, festgelegt ist. Das Vereinigte Königreich und Frankreich als die beiden Kernwaffenstaaten der Europäischen Union haben ihr ziviles Kernmaterial im Rahmen separater Überwachungsabkommen zwischen IAEO, Gemeinschaft und dem Vereinigten Königreich bzw. Frankreich der IAEO-Überwachung unterstellt. In diesen Mitgliedstaaten führt die IAEO Sicherheitsinspektionen nur in einer begrenzten Zahl von Anlagen durch, die von der IAEO für diesen Zweck aus einer von jedem Staat vorgelegten Liste ausgewählt worden sind. In der Europäischen Union wird die IAEO-Kontrolle in enger Zusammenarbeit mit der Euratom-Überwachung durchgeführt. In allen Überwachungsabkommen mit der IAEO wird festgehalten, dass die IAEO das Sicherungssystem von Euratom voll nutzen und unnötige Überschneidungen mit den Überwachungsaktivitäten von Euratom vermeiden soll. Der Mechanismus dieser Kooperation ist in einer Reihe von Vereinbarungen und Abmachungen festgelegt (siehe auch 6.4).

3. Überblick über die Euratom-Sicherheitsüberwachung

Personen und Unternehmen, die Kernmaterial besitzen (Betreiber), müssen der Kommission die grundlegenden technischen Merkmale ihrer Anlage an Hand eines detaillierten Fragebogens mitteilen. Zu den benötigten Angaben gehören eine Beschreibung des verwendeten Kernmaterials und seines Umgangs damit sowie des Systems der Kernmaterial-Buchführungskontrolle. Sämtliche Änderungen dieser Merkmale sind der Kommission mitzuteilen.

Betreiber, die mit Kernmaterial umgehen, haben ein Kernmaterial buchführungssystem einzuführen. Dabei sind alle Anlagenteile, in denen Kernmaterial vorhanden sein kann, einer Reihe von Materialbilanzzonen (MBZ) [7] zuzuordnen. Darüber hinaus haben die Betreiber regelmäßig ihre Tätigkeitsprogramme einschließlich des Programms für die Aufnahme des realen Bestands mitzuteilen. Ferner sind bestimmte Weitergaben, Einfuhren und Ausfuhren von Kernmaterial im Voraus zu melden.

[7] Bereich in einer Nuklearanlage, der so konzipiert ist, dass jede Weitergabe in jede oder aus jeder Materialbilanzzone und der reale Bestand an Kernmaterial festgestellt werden kann.

Dass die Betreiber die Überwachungsverpflichtungen aus dem Vertrag und der Durchführungsverordnung der Kommission erfuellen, wird von den Inspektoren des Amts verifiziert. Dabei werden nachgeprüft:

- Die Meldung der grundlegenden technischen Merkmale durch die Betreiber,

- die Kernmaterialbuchführung und Betriebsprotokolle der Betreiber,

- die Übereinstimmung dieser Protokolle mit den Bestandsänderungsberichten und den Berichten über die reale Bestandsaufnahme, die der Kommission regelmäßig zu übermitteln sind, und

- die Übereinstimmung der physischen Realität mit diesen Protokollen und Berichten.

Zur Unterstützung seiner Inspektionsaktivitäten verfügt das Amt über eine entsprechende Infrastruktur. Sie verarbeitet und wertet alle Buchungsberichte und Meldungen der Betreiber aus und liefert die Basisdaten, die die Inspektoren zur Verifizierung brauchen. Sie erfuellt auch logistische Aufgaben, indem sie den Inspektoren Messgeräte, Siegel, Kameras und andere Geräte zur Verfügung stellt und für die Inspektoren Proben analysiert.

Zur Verifikation und Kontrolle des Materials verfügt das Amt über eine Reihe technologischer Ressourcen. Zur direkten Messung der Plutonium- und Uranmenge in unterschiedlichen Formen stehen Geräte zur zerstörungsfreien Prüfung (NDA) zur Verfügung. Viele solcher Instrumente sind in den kerntechnischen Anlagen auf Dauer installiert. Zur Kalibrierung werden speziell für Euratom hergestellte Referenzmaterialien herangezogen. Bei bestimmten formlosen Produkten wie Uranhexanfluorid und Input-/Output-Lösungen in Wiederaufbereitungsanlagen werden routinemäßig Proben entnommen und in den Labors der Gemeinsamen Forschungsstelle oder den Euratom-On-site-Labors ausgewertet (s. auch 5.1). Schließlich wird durch Maßnahmen der räumlichen Eingrenzung und Beobachtung sichergestellt, dass die Kontinuität des Kenntnisstands zu spezifischen Kernmaterialien oder Arbeitsstätten gewahrt bleibt. Hierzu werden optische Beobachtungsgeräte installiert, die beispielsweise in festgelegten Intervallen Fotoaufnahmen herstellen. Die Bilder werden regelmäßig entnommen und ausgewertet. Auch Siegel werden in großem Umfang eingesetzt, insbesondere bei Material, das zwischen den Verifizierungsintervallen unverändert bleiben kann. Das Amt betreibt ein abgesichertes Computersystem für die Speicherung, den Abruf und die Auswertung gemeldeter Daten, zur Erstellung der Berichte für die IAEO, für die Vor-Ort-Auswertung von Messergebnissen und die Nachprüfung und Bewertung von Betreiberdaten.

Forschungen führt das Amt nicht selbst durch, sondern greift auf die Unterstützung durch die kommissionseigenen Forschungsanlagen der Gemeinsamen Forschungsstelle zurück. Dass ein zunehmender Anteil der Instrumentierung und Ausrüstung für die Sicherheitsüberwachung heute kommerziell erhältlich ist, reduziert die entsprechenden F&E-Kosten und führt zu einer größeren Effizienz.

Sämtliche Inspektionsaktivitäten und Ergebnisse werden einer Bewertung unterzogen. Dabei erfolgt eine erste Prüfung und Auswertung noch während der Inspektion, vorwiegend zur Bestätigung der Widerspruchsfreiheit der Daten und des Fehlens größerer Unstimmigkeiten. Eine detailliertere Auswertung erfolgt in der Zentrale, wo u. a. die Eingrenzungs- und Beobachtungsdaten geprüft, die Messergebnisse bewertet und statistisch ausgewertet werden und wo auch die Auswertung der Materialbilanzen erfolgt.

Diese Auswertung kann Diskrepanzen aufzeigen, die erklärungsbedürftig sind. In diesem Fall wird das Amt entsprechende Aktionen zur weiteren Verfolgung starten. Diese reichen von der Aufforderung an den Betreiber, scheinbare Unstimmigkeiten aufzuklären, bis zur Steigerung der Inspektionshäufigkeit und -intensität oder zur Änderung der Inspektionsstrategie. Dauern die Probleme an, so können Zwangsmaßnahmen erwogen werden.

4. Inspektionsaktivitäten und Ergebnisse 1999/2000

4.1. Kernmaterialmengen

In der Europäischen Union ist die gesamte Palette der Kernbrennstoffkreislaufaktivitäten zu finden, wenn auch nicht gleichmäßig über die Mitgliedstaaten verteilt. Das Kernmaterialinventar in den überwachungspflichtigen Anlagen nimmt ständig zu (siehe Tabelle 1). Dabei ist die Zunahme des Plutoniumbestandes im letzten Jahrzehnt um mehr als 150 Prozent auf rund 530 t Ende 2000 wegen der Sensibilität dieses Materials überwachungstechnisch besonders wichtig. Im gleichen Zeitraum hat das Uraninventar in der Europäischen Union um mehr als 50 % auf rund 313 000 t Ende 2000 zugenommen.

Alle Kernmaterialinventare und -ströme werden von den Nuklearanlagenbetreibern dem Amt gemeldet. Dies schlägt sich in rund 1,5 Millionen Buchungsvorgängen pro Jahr nieder, von denen weitaus die meisten elektronisch übermittelt werden. All diese Daten werden auf interne und externe Konsistenz (transit matching) und auf Konformität mit den Kooperationsabkommen (siehe auch Absatz 6.5) geprüft. Alle dabei im Zeitraum 1999-2000 festgestellten Fehler und Unstimmigkeiten konnten nach Rücksprache mit den Betreibern berichtigt werden.

Entsprechend den von der Europäischen Union im Rahmen ihrer Kontrollabkommen mit der IAEO eingegangenen Verpflichtungen werden Buchungsberichte an die IAEO gesandt. Dabei konnten im Berichtszeitraum die in den Abkommen festgeschriebenen Termine für die Berichterstattung an die IAEO eingehalten werden.

4.2. Inspektionsaufwand, Verteilung und Ergebnisse

Im Berichtszeitraum standen bei den Überwachungsaktivitäten von Euratom die plutoniumverarbeitenden Großanlagen wie Wiederaufarbeitungsanlagen und Anlagen zur Herstellung von Mischoxidbrennstoff [8] (MOX) im Vordergrund. Von den insgesamt 17 000 [9] Manntagen, die für Inspektionen im Berichtszeitraum aufgewandt wurden, entfielen mehr als 60 Prozent auf diese Anlagen (siehe auch Tabelle 2). Ein weiterer größerer Anteil des Euratom-Inspektionsaufwands entfiel auf Urananreichungsanlagen und die daran anschließende Fabrikation von Brennelementen mit schwach angereichertem Uran, die nahezu 20 Prozent des Gesamtinspektionsaufwands ausmachten. Mehr als 15 Prozent entfielen auf die Sicherheitsüberwachung von Leistungsreaktoren. Die restlichen 5 Prozent des Inspektionsaufwands galten den Anlagen für die Trockenlagerung von abgebranntem Brennstoff, Forschungszentren, Forschungsreaktoren und Kleinanlagen.

[8] Mischoxidbrennstoff ist Reaktorbrennstoff aus einer Mischung von Uran- und Plutoniumoxiden.

[9] Entspricht im Mittel rund 70 Inspektionstagen pro Jahr und Inspektor.

4.2.1. Wiederaufarbeitungsanlagen

In Wiederaufarbeitungsanlagen werden abgebrannte Brennelemente aus Leistungsreaktoren zur Abtrennung von Uran und Plutonium aus den hochaktiven Spaltprodukten chemisch aufbereitet. Die abgetrennten Kernmaterialien können dann in den nuklearen Brennstoffkreislauf zurückgeführt werden. Die modernen Anlagen in Sellafield, Vereinigtes Königreich (THORP) und La Hague, Frankreich (UP2, UP3) sind durch einen hohen Durchsatz [10] und weitgehend automatisierte und verkapselte Prozessabläufe gekennzeichnet.

[10] Der jährliche Gesamtdurchsatz dieser drei Anlagen summiert sich auf über 3000 t Brennstoff mit mehr als 20 t Plutonium.

Nachprüfungen des realen Bestands mit einem Herunterfahren der Anlagen werden jährlich durchgeführt. Sie fallen normalerweise mit dem Intervall zwischen Wiederaufarbeitungskampagnen und/oder größeren Wartungsabschaltungen zusammen. Zur Verifizierung der Kernmaterialströme, die in die Anlagen eingehen (abgebrannter Brennstoff) bzw. diese verlassen (vorwiegend Uran- und Plutoniumoxid) werden kontinuierliche Inspektionen und automatische unbeaufsichtigte Kontrollsysteme eingesetzt.

Bei THORP ist die Versuchsphase nunmehr beendet, und die Überwachung ist nunmehr in eine Routinephase übergegangen. Die Datenerfassung und -auswertung aus der installierten Kontrollinstrumentierung wurden auf den neuesten Stand gebracht. Die notwendigen Schritte für die Genehmigung nach Artikel 78 Absatz 2 des Euratom-Vertrags (siehe auch 2.2) wurden abgeschlossen und die verbindliche Genehmigung durch die Kommission wird für Anfang 2001 erwartet.

Am Standort Sellafield befinden sich auch einige ältere Wiederaufarbeitungsanlagen für sog. Magnox-Brennstoff aus speziellen Reaktoren britischer Bauart. Diese Anlagen wurden routinemäßig mit befriedigenden Ergebnissen inspiziert.

Alle größeren Plutonium-Ein- und Ausgangsströme und Inventare der UP2/800 und UP3-Wiederaufarbeitungsanlagen in La Hague wurden überprüft; dabei konnten die Meldungen des Betreibers bestätigt werden. Zwar konnte das Amt ein zufriedenstellendes Überwachungsergebnis feststellen, mehrfach allerdings nicht innerhalb der erforderlichen Nachweiszeit [11], da der Betreiber bestimmte chemische Analysenergebnisse verspätet gemeldet hatte. Der Betreiber hat Abhilfemaßnahmen veranlasst.

[11] Nachweiszeit ist die maximal zulässige Zeitdauer zwischen der Abzweigung von Kernmaterial und seiner Aufdeckung durch die Kontrollbehörden. Die Nachweiszeit für unbestrahltes Plutonium oder hoch angereichertes Uran beträgt in der Regel einen Monat.

Die grundlegenden technischen Merkmale der neuen UP2/800-Plutoniumkonditionierungsanlage "R4" sind im Berichtszeitraum eingehend geprüft worden; dabei wurden technische Zeichnungen ausgewertet, die Hauptkreisläufe vor Ort verifiziert und die Eichung von 10 Behältern nachgeprüft.

Die Wiederaufarbeitungsanlage in Dounreay im Vereinigten Königreich war im Berichtszeitraum wegen einer vorhergehenden unbeabsichtigten Abschaltung nicht in Betrieb. Bei der Nachprüfung des realen Bestandes in dieser Anlage stießen die Inspektoren auf Schwierigkeiten. Entsprechende Maßnahmen wurden daraufhin zwischen dem Amt und dem Betreiber vereinbart und umgesetzt, wonach das Amt die Realbestandsverifizierung im Oktober 2000 erfolgreich abschließen konnte.

4.2.2. Fabrikationsanlagen für Mischoxidbrennstoff (MOX)

In den Fabrikationsanlagen für MOX-Brennstoff wird Plutoniumoxid aus Wiederaufarbeitungsanlagen in einem Gemisch mit Uranoxid zur Herstellung von MOX-Brennelementen für die spätere Verwendung in Kernkraftwerken genutzt. Von den vier in der Europäischen Union bestehenden Anlagen sind die MELOX-Anlage in Marcoule, Frankreich, und die neue Sellafield-MOX-Anlage (SMP) die modernsten Anlagen ihrer Art mit vollautomatischen Systemen und praktisch unzugänglichem Material in Prozessen und Lägern.

MOX-Brennstoff-Fabrikationsanlagen sind überwachungstechnisch insofern wichtig, als sie mit abgetrenntem Plutonium umgehen. Die Inspektionen werden dort kontinuierlich durchgeführt, um die Ein- und Ausgänge von Plutonium nachzuprüfen und die Ein-Monat-Zeitvorgabe für Plutonium einzuhalten. Normalerweise wird der reale Bestand einmal jährlich nachgeprüft. Um Störungen des Anlagenbetriebs und die Dosisbelastung durch Inspektoren und Anlagenpersonal zu reduzieren, werden soweit möglich automatische Messgeräte und Eingrenzungs- und Beobachtungsmaßnahmen eingesetzt. Für Plutonium werden in den Anlagen weitgehend Maßnahmen der räumlichen Eingrenzung und Beobachtung herangezogen, um das Erfordernis der monatlichen Nachmessung des Materials möglichst zu reduzieren.

Bei der MELOX MOX-Brennstofffabrikationsanlage gewährleistet ein speziell angepasstes Überwachungssystem die ständige Sicherstellung einer Nichtabzweigung. Um dem unlängst vorgenommenen Ausbau der Produktionskapazität der Anlage und der Ausweitung ihrer Produktionsstraßen Rechnung zu tragen, wurden das Inspektionssystem nachgerüstet und die unbeaufsichtigten Verifizierungssysteme ausgebaut. Zusammen mit der IAEO wird an der gemeinsamen Verifizierung des Versands fertiger MOX-Brennstoffanordnungen nach Japan gearbeitet.

Die Sellafield-MOX-Fabrikationsanlage (SMP) nimmt voraussichtlich Mitte 2001 den Betrieb auf (Plutonium-Inbetriebnahme). Die gesamte - hoch entwickelte und automatisierte - Kontrollinstrumentierung wurde installiert und wird zur Zeit in Betrieb genommen. Die grundlegenden technischen Merkmale wurden nachgeprüft.

Die Überwachungsinspektionen in der MOX-Demonstrationsanlage (MDF) - ebenfalls mit Standort Sellafield - sind zufriedenstellend ausgefallen. Die Anlage wurde am Ende des Berichtszeitraums zwar endgültig abgeschaltet, doch befindet sich nach wie vor Kernmaterial in der Anlage.

In der MOX-Fabrikationsanlage in Cadarache hat das Amt vor kurzem ein neues Sicherungskonzept umgesetzt. Das Konzept hat sich bewährt und nunmehr die Routinephase erreicht.

Die belgischen MOX-Fabrikationsanlagen in Dessel wurden vom Amt und der IAEO mit Erfolg inspiziert. Im Berichtszeitraum wurde die Umsetzung des neuen Partnerschaftskonzepts (NPA) mit der IAEO auf diesem Gebiet abgeschlossen. Dabei wurde die installierte technische Ausrüstung verbessert und nachgerüstet, um alle geplanten Inspektionsaktivitäten abdecken zu können.

Zur Überwachung des für Japan bestimmten frischen MOX-Brennstoffs in La Hague wurde ein neues gemeinsames Überwachungskonzept entwickelt und mit der IAEO erfolgreich umgesetzt. Im Berichtszeitraum wurden außerdem zwei Kampagnen zu dem aus FBFC, Belgien, stammenden Material durchgeführt.

Die Überwachungsmaßnahmen für die Stilllegungsphasen der Brennstoff-Fabrikationsanlage am Standort Hanau in Deutschland wurden festgelegt und neue Überwachungsausrüstung installiert.

4.2.3. Anreicherungsanlagen

Moderne Leichtwasserreaktoren benötigen Brennstoff mit etwa 3 bis 5 Prozent des spaltbaren Uranisotops U235. Da natürliches Uran nur 0,7 Prozent dieses Nuklids enthält, wird für die gewünschte Konzentration ein Anreicherungsverfahren benötigt. Dabei wird als Prozessmedium gasförmiges Uranhexafluorid (UF6) eingesetzt. In der Europäischen Union wird diese Dienstleistung für zivile Kunden von den beiden Firmen URENCO und EURODIF angeboten. URENCO betreibt drei Zentrifugenanlagen in Almelo (NL), Capenhurst (UK) und Gronau (D). EURODIF betreibt eine Diffusionsanlage in Tricastin, Frankreich. Theoretisch können alle Anreicherungsanlagen zur Erzeugung von hoch angereichertem Uran eingesetzt werden. Sie sind daher überwachungstechnisch von hoher Relevanz und strategischer Bedeutung.

Die routinemäßige Anwendung der Sicherheitsüberwachung bei Zentrifugenanreicherungsanlagen wird durchweg zusammen mit der IAEO durchgeführt und umfasst eine Verifizierung des realen Bestands pro Jahr. Hinzu kommen Zwischeninspektionen in etwa monatlichen Zeitabständen zur Verifizierung des Durchsatzes. Um nachzuprüfen, dass die sensitiven Prozessbereiche nicht rekonfiguriert wurden, um Uran mit höherer Anreicherung als deklariert zu erzeugen, werden darüber hinaus unangemeldete Inspektionen durchgeführt.

In der EURODIF-Anreicherungsanlage wurde die Einrichtung eines kompletten Überwachungskonzepts, das die Anforderungen von Euratom erfuellt, fortgesetzt, seine MBZ-Strukturen werden überarbeitet.

Bei den drei URENCO-Anlagen, deren Produktionskapazität in den beiden letzten Jahren erheblich ausgebaut worden ist, wurde mit der Hochleistungs-Spurenanalyse [12] (HPTA) ein neues leistungsfähiges Teilchenanalyseverfahren eingeführt. Das in enger Zusammenarbeit mit der IAEO (wo das Verfahren Umgebungsprobenahme, Environmental Sampling, heißt) entwickelte Verfahren dient zur rechtzeitigen Aufdeckung von Anreicherungsgraden, die oberhalb der deklarierten Werte liegen, und insbesondere der geheimen Erzeugung hoch angereicherten Urans. Im Zeitraum 1999-2000 wurde eine Vielzahl von Wischproben in diesen Anlagen gesammelt und analysiert, um eine Vergleichsdatenbank als künftige Bezugsgrundlage einzurichten. Das Verfahren, das auch in der nur beschränkt zugänglichen Prozesszone einsetzbar ist, erhöht die Überwachungseffizienz in solchen Anlagen erheblich.

[12] Hochleistungs-Spurenanalyse oder Umgebungsprobenahme ist eine Überwachungstechnik mit Entnahme und anschließender Analyse von Wischproben in oder außerhalb kerntechnischer Anlagen. Sie ermöglicht die Bestätigung früherer und jetziger Nuklearaktivitäten in dem erfassten Bereich durch Analyse (vor allem Teilchenanalyse) der in der Wischprobe gesammelten Kernmaterialspuren.

4.2.4. LEU [13]-Brennstoff-Fabrikationsanlagen, HEUError! Bookmark not defined.-Brennstoff-Fabrikationsanlagen, Konversionsanlagen

[13] LEU: Uran mit bis zu 20 % Uran-235-Anreicherung.

Bei den LEU-Brennstoff-Fabrikationsanlagen werden Brennelemente aus schwach angereichertem Uran (LEU) für die nachfolgende Verwendung in Kernkraftwerken hergestellt. Am gleichen Standort werden vielfach auch Konversionsanlagen betrieben, die das in den Anreicherungsanlagen produzierte angereicherte UF6 in Uranoxid zurückverwandeln oder UF6 aus natürlichem Uranoxid vor der Anreicherung erzeugen. In HEU-Brennstoff-Fabrikationsanlagen werden Brennelemente für Forschungsreaktoren unter Verwendung von hoch angereichertem Uran (HEU) hergestellt.

In der Europäischen Union sind LEU-Brennstoff-Fabrikationsanlagen in Belgien, Frankreich, Deutschland, Spanien, Schweden und dem Vereinigten Königreich in Betrieb. In diesen Anlagen führt das Amt im Normalfall eine Realbestandsverifizierung pro Jahr durch. Hierzu gehört eine umfassende Verifizierung des gesamten Materials bei stillstehendem Betrieb. Dabei werden aufgeschlüsselte Inventarlisten auf Vollständigkeit und Richtigkeit geprüft, Proben zur eingehenden Auswertung im Labor gezogen und Einzelposten durch Inspektoren mit tragbaren Instrumenten ausgemessen. Zwischen den Überprüfungen des realen Bestandes finden Zwischeninspektionen (7-11 pro Jahr) statt, bei denen die Verifizierung des Materialein- und -ausgangs im Mittelpunkt stehen.

Während die LEU-Brennstoff-Fabrikationsanlagen in Frankreich intensiver inspiziert wurden als in der Vergangenheit, konnte das Amt noch keinen ähnlichen Kontrollgrad bei entsprechenden Anlagen anderswo in Europa erreichen. Konkrete Fortschritte konnten insbesondere in der elektronischen Verarbeitung der Daten und mit der Einrichtung einer unbeaufsichtigten Messstation für die hergestellten Brennelemente erzielt werden.

Bei der HEU-Brennelement-Fabrikationsanlage in Frankreich ist die gemeinsame Nutzung von Anlagenteilen für Verteidigungs- und zivile Zwecke nach wie vor problematisch. Zwar sind die Produktionskampagnen normalerweise klar getrennt, doch wird der Informationsfluss und der den Inspektoren gewährte Zugang in bestimmten Fällen durch die von den Verteidigungsbehörden verfügten Sicherheitsauflagen beeinträchtigt. Dadurch konnte das Amt zu dieser Anlage keine umfassenden Überwachungsergebnisse ermitteln. Die Gespräche mit den französischen Behörden zur Lösung dieses Problems gehen weiter.

Bei der Entwicklung eines den Anforderungen von Euratom entsprechenden vollständigen Überwachungskonzepts in einer französischen Konversions- und Lageranlage einschließlich einer Revision der MBZ-Struktur wurden Fortschritte erzielt. Zugangsprobleme in bestimmten Anlagenbereichen konnten gelöst werden.

Der Kernbrennstoff für die britischen Stromerzeugungsreaktoren wird in Springfields hergestellt. Die letzten Jahre und besonders 1999/2000 waren durch den Übergang der AGR (Fortgeschrittene Gasgekühlte Reaktoren)-Brennstoffproduktion von sehr alten Herstellungsanlagen auf den neuen Oxidbrennstoffkomplex (OFC) gekennzeichnet, eine Anlage, in der der vollständige Prozess von der Konversion bis zur Brennelementmontage zusammengefasst worden ist. Die OFC-Anlage ist zum Mittelpunkt der Überwachungsaktivitäten am Standort Springfields geworden. Dabei wurden konkrete Fortschritte bei der Ausrüstung einiger besonders unzugänglicher Bereiche mit automatischen Messsystemen gemacht, so dass die Überwachungsziele erfuellt und gleichzeitig erhebliche Einsparungen an Inspektionsressourcen realisiert werden konnten.

4.2.5. Leistungsreaktoren

Die meisten in der Europäischen Union betriebenen Leistungsreaktoren sind Leichtwasserreaktoren (LWR), d. h. die Reaktoren werden mit normalem Wasser gekühlt und moderiert. Außerdem betreibt das Vereinigte Königreich MAGNOX - und Fortgeschrittene Gasgekühlte Reaktoren (AGR), die mit Grafit moderiert und mit CO2-Gas gekühlt werden. Für den Betrieb der LWR mit LEU sind lange Dauerbetriebsphasen (12-18 Monate) charakteristisch. Auf diese Betriebsphasen, in denen der Brennstoff im Reaktorkern unzugänglich ist, folgen normalerweise 2-4-wöchige Abschaltpausen, in denen rund ein Drittel des (verbrauchten) Kernbrennstoffs gegen frischen Brennstoff aus Brennstoff-Fabrikationsanlagen ausgewechselt wird.

Leichtwasserreaktoren werden in dieser Betriebspause inspiziert, in der der gesamte Brennstoff für die Verifizierung zugänglich ist. Aus dem Reaktorkern entnommener Brennstoff wird dabei mit Hilfe von Vor-Ort-Verifizierungstechniken überprüft, bei denen zügig auf Brennstoffmerkmale getestet wird. Führen solche Verifizierungen nicht zu schlüssigen Ergebnissen, können andere aufwändigere Verfahren, die möglicherweise die Handhabung des abgebrannten Brennstoffs beinhalten, eingesetzt werden. Zusätzlich zu diesen direkten Verifizierungstechniken werden bei einigen LWR Kameras installiert und Siegel angebracht, um eine bessere Übersicht über Brennstoff und Brennstoffmanagement zu gewinnen. In Vierteljahresintervallen zwischen den Abschaltphasen werden auch Zwischeninspektionen durchgeführt, soweit die Ressourcenlage dies erlaubt.

Eine Reihe von LWR verwenden MOX-Brennelemente, um das im Rahmen ihrer Wiederaufbereitungsverträge erzeugte Plutonium zu verbrauchen. Inspektionen zur Verifizierung dieser Brennelemente in den Nichtkernwaffenstaaten erhielten in den beiden vergangenen Jahren eine höhere Priorität mit dem Ergebnis, dass die Überwachung in diesen Anlagen erheblich verbessert werden konnte.

4.2.6. Anlagen zur Trockenlagerung abgebrannter Brennstoffe

Eine Reihe von EU-Mitgliedstaaten verfahren jetzt nach einer Strategie, die zu gegebener Zeit auch die direkte Entsorgung abgebrannter Brennstoffe in geologischen Endlägern umfasst. Bevor diese Endläger betriebsbereit sind, wird der abgebrannte Brennstoff in Lagerbecken unter Wasser oder in abgeschirmten Lagerbehältern trocken gelagert. Solche Lagermöglichkeiten können entweder standortfern in speziellen zentralen Anlagen oder am Reaktorstandort selbst eingerichtet werden.

Da das Kernmaterial nach dem Einbringen in abgeschirmte Lagerbehälter für die Direktverifizierung unzugänglich wird, werden alle abgebrannten Brennelemente vor der Überführung in die Behälter systematisch verifiziert. In der Folgezeit wird das Material dann durch Maßnahmen der räumlichen Eingrenzung und Beobachtung wie Anbringung von Siegeln, Videoüberwachung, usw. überwacht. Diese Tätigkeit ist sehr zeitaufwändig und für die Planung nicht unproblematisch. Das Amt hat daher mit der Installation unbeaufsichtigter Messstationen begonnen, die den Bedarf an Inspektionsressourcen erheblich reduzieren.

Zahlreiche Lagerbecken für abgebrannten Brennstoff sind nunmehr an der Kapazitätsgrenze angelangt. Es wurden daher Alternativlösungen umgesetzt, beispielsweise reaktorexterne Lagerung in Betonbunkern oder Trockenlagereinrichtungen vor Ort, die ausnahmslos entsprechende Sicherungsmaßnahmen benötigen.

4.2.7. Sonstige Anlagen

Die Routineueberwachung begann hier mit großen Kernmaterialmengen, die durch das "Strategic Defence Review Programme" der britischen Regierung der Euratom-Überwachung unterstellt wurden.

Die Entwicklung des neuen Forschungsreaktors FR2 in Deutschland wurde begleitet und ein entsprechendes Überwachungskonzept entwickelt. Bei der Anlage handelt es sich um eine wichtige Wissenschaftsressource, die jedoch keine besondere Überwachungsproblematik aufwirft , auch wenn sie mit HEU betrieben wird.

Unzulänglichkeiten bei der internen Kernmaterialkontrolle in einem Forschungszentrum in Schweden führten dazu, dass das Amt die Aufnahme des realen Bestands 2000 abgelehnt hat. Gelöst wurde das Problem durch eine Überprüfung der Arbeitsverfahren des Betreibers nach entsprechenden Empfehlungen durch das Amt und eine erfolgreiche Wiederholung der Verifizierung kurz danach.

Die Aufnahme des realen Bestands eines Abfalllagers im Vereinigten Königsreich im Jahr 2000 wurde ebenfalls vom Amt abgelehnt. Der Betreiber führte daraufhin die erforderlichen Abhilfemaßnahmen durch und wiederholte die Bestandsaufnahme. Eine neue Bestandsverifizierung soll Anfang 2001 vorgenommen werden.

Ein größeres Verifizierungsproblem tritt in einigen Anlagen zu Tage (z. B. in Cadarache und Sellafield), in denen alte plutoniumhaltige Materialien gelagert werden. Wegen Schwierigkeiten beim Zugang und bei der Handhabung aus Strahlenschutz- und Sicherheitsgründen lassen sich vollständige routinemäßige Überwachungsmaßnahmen nicht durchführen. Durch Eingrenzungs- und Beobachtungssysteme konnte allerdings der Ist-Zustand aufrecht erhalten werden.

4.3. Abschließende Bemerkungen

Bei der Verifizierung durch das Amt ergaben sich im Berichtszeitraum keine Hinweise darauf, dass der Euratom-Kontrolle unterstelltes Material von seinem beabsichtigten Verwendungszweck abgezweigt worden wäre.

Das Amt hat sich engagiert um die Aufklärung von Unzulänglichkeiten in der Kernmaterialbuchführung einiger Betreiber bemüht. So erhalten die Betreiber systematische Rückmeldungen aus der Verifizierung durch das Amt, was wiederum zu qualitativen Verbesserungen der Kernmaterialbuchführung in den einzelnen Anlagen geführt hat.

In einigen Fällen machten Unstimmigkeiten, die bei Inspektionen oder der Materialbilanzbewertung festgestellt worden waren, eine intensive Nachuntersuchung durch alle Beteiligten notwendig, insbesondere für "Nicht nachgewiesenes Material" MUF [14]. In solchen Fällen gibt es keine Alternative zu gewissenhaften Überprüfungen und einem ständigen Dialog mit dem Betreiber.

[14] MUF ist die Differenz zwischen dem realen Bestand und dem Buchbestand an Kernmaterial in einer Anlage.

Zur Steigerung der Überwachungseffizienz in den einzelnen Anlagen werden zunehmend unbeaufsichtigte oder auch mit Datenfernübertragung arbeitende Systeme eingesetzt. Diese Instrumente machen allerdings nach wie vor umfangreiche menschliche Interventionen bei der Installation, Wartung oder Fehlersuche notwendig.

Die elektronische Ausrüstung, die entsprechende Software und die Auswertungsgeräte haben mittlerweile eine adäquate technische Reife für Inspektionszwecke erreicht. Ihr Einsatz hat die Rationalisierung der Inspektionsplanung und -berichterstattung erheblich gefördert.

5. Logistik und Technische Aktivitäten

5.1. Überwachungstechniken und -Logistik

Überwachungstechniken und -logistik umfassen die technischen Hilfsmittel, mit denen die Inspektoren sich vergewissern, dass die tatsächlichen Kernmaterialmengen den Buchwerten entsprechen (siehe auch 3).

Ein Teil der Ausrüstung ist mobil und wird für den Einsatz bei den Inspektionen mitgeführt. Hierzu gehören Siegelvorrichtungen, Strahlendetektoren und Beobachtungssysteme. Darüber hinaus hat das Amt einen umfangreichen Gerätebestand (einschließlich Computer) in zahlreichen kerntechnischen Anlagen in der Europäischen Union installiert. Für die gesamte Ausrüstung gehören auch die Beschaffung und Wartung zu den Routineaktivitäten.

Im Berichtszeitraum wurde das gesamte Überwachungsgerät als Vorbereitung auf den Y2K-Übergang nachgerüstet.

Prioritäten im Logistikbereich sind die Einsparung von Inspektionskräften sowie die Verbesserung der Gerätezuverlässigkeit und der Kosteneffizienz durch Einsatz moderner Technologie. Die wichtigsten Projekte im Berichtszeitraum waren hier:

- Einführung digitaler Videobeobachtungssysteme. Durch Anwendung kommerzieller Standards soll die Abhängigkeit des Amts von ausschließlich für die Sicherheitsüberwachung entwickelten Systemen verringert und die Zuverlässigkeit verbessert werden. Dadurch sollen die Beschaffungs- und Betriebskosten reduziert werden.

- Entwicklung eines neuen Transponder-Siegels. Hier soll das veraltete Kupfer/Messing-Siegel durch ein vor Ort verifizierbares elektronisches Gerät abgelöst werden.

- Einrichtung und Inbetriebnahme von zwei On-site-Laboratorien (Sellafield im Vereinigten Königreich und La Hague in Frankreich) zur Analyse der von den Inspektoren gezogenen Proben. Angestrebt wird eine Verringerung der Transportfrequenz radioaktiver Proben, außerdem sollen die Ergebnisse den Inspektoren rascher zur Verfügung stehen. Ein wichtiges Ereignis war die Eröffnung des On-site-Labors in Sellafield zur Auswertung der für die Überwachung bei THORP entnommenen Proben im September 1999. Dies war der Höhepunkt einer größeren finanziellen Investition durch das Amt und einer wichtigen Zusammenarbeit zwischen dem Amt, dem ITU [15] und dem Betreiber BNFL. Daran schloss sich im Juni 2000 die Eröffnung des Laboratoire Sur Site in La Hague für die Anlagen UP2 und UP3 zusammen mit COGEMA und SGN, der Engineering-Tochter von COGEMA, an.

[15] Das Institut für Transurane (ITU) ist eine Einrichtung der Gemeinsamen Forschungsstelle der Kommission (GFS).

- Einrichtung der unbeaufsichtigten Datenerfassung für Strahlenüberwachungs- und -messsysteme. Durch den Einsatz von 24-Stunden-Kontrollsystemen wird die Notwendigkeit der Anwesenheit von Inspektoren in Strahlungskontrollbereichen reduziert. Die neuen Datenerfassungs- und Kontrollsysteme beruhen auf kommerziellen Standards.

- Datenfernübertragung in die Zentrale des Amts. Durch die Verfügbarkeit von Betriebs- oder Inspektionsdaten in Luxemburg dürften die Notwendigkeit der Entsendung von Inspektoren vor Ort sowie der Umfang der erforderlichen Vor-Ort-Wartung reduziert werden.

5.2. Methodik zur Bewertung der Sicherheitsüberwachung

Die Sicherheitsüberwachung ist in hohem Masse auf die Analyse von Messdaten zur Gewinnung auswertbarer Ergebnisse angewiesen. Allerdings sind diese Daten nicht fehlerfrei. Daher wurden im Berichtszeitraum die Voraussetzungen geschaffen, um die Unsicherheiten bei den Messungen der Inspektoren und Betreiber anhand der Auswertung nichtzerstörungsfreier Analysen (DA) [16] zu bewerten. Außerdem wurden Verfahren zur Beurteilung der Daten aus der Fast-Echtzeit-Materialbuchführung [17] (NRTMA) der Wiederaufbereitungsanlage THORP eingeführt. Auch Verfahren zur Beurteilung von Absender-Empfänger-Differenzen und von Volumenbestimmungen an Prozessbehältern wurden entwickelt.

[16] Nichtzerstörungsfreie Analyse ist die qualitative und quantitative Bestimmung eines Merkmals anhand einer Probe des Messgutes. Sie erfordert eine Probenahme und verändert die physikalische Form der Probe; sie gibt Aufschluss über Menge und Zusammensetzung des im Messgut vorhandenen Kernmaterials.

[17] Fast-Echtzeit-Materialbuchführung ist eine Form der Materialbuchführung bei Anlagen, bei denen Kernmaterial in loser Form gehandhabt wird, und bei der die Flusskontrolle ergänzt wird durch regelmäßige Realbestandsaufnahmen mit Hilfe prozessintegrierter Instrumentierung, die die Prozessabläufe nicht stört. Zweck der Fast-Echtzeit-Materialbuchführung ist die Verbesserung der Nachweisempfindlichkeit und -aktualität anhand statistischer Tests, die speziell auf die sequenzielle Beschaffenheit der Daten zugeschnitten sind.

Entwickelt wurden ferner computerisierte vor Ort einsetzbare Instrumente für die statistische Bewertung von nicht nachgewiesenem Material (MUF) sowie zur Reverifizierung der Kalibrationsparameter von Waagen und Tanks in Wiederaufarbeitungsanlagen.

5.3. Informationssysteme

Das Amt hat seine Informationssysteme durch moderne Client-Server-Systeme ersetzt. Die neuen Informationssysteme decken die drei Teilbereiche Kernmaterialbuchführung, Inspektion sowie administrative und technische Unterstützung ab.

Der Entwicklungsschwerpunkt des Jahres 1999 war die Absicherung der Informationssysteme für den Y2K-Übergang. Darüber hinaus begannen Arbeiten an mehreren neuen Informationssystemen zur Inspektionsunterstützung, Handhabung von Proben für die nichtzerstörungsfreie Analyse und zum Siegel-Management.

5.4. Aus- und Weiterbildung

Die Inspektoren der Nuklearen Sicherheitsüberwachung sind qualifizierte Fachleute aus einem breiten Spartenspektrum. Sie haben typischerweise eine wissenschaftliche, technische oder buchungstechnische Vorbildung und kommen aus unterschiedlichen Bereichen der Industrie und Forschung.

Bei der Sicherheitsüberwachung handelt es sich allerdings um einen hochspezialisierten Bereich mit hohen Anforderungen an die fachspezifische Ausbildung. Daher wird für jeden neueingestellten Mitarbeiter des Amts ein entsprechendes Ausbildungsprofil und -programm festgelegt. Das Amt bietet so über 60 fachtechnische Fortbildungslehrgänge für ihre Inspektoren pro Jahr an. Die Kurse finden statt in der Luxemburger Zentrale, den Einrichtungen der GFS, in kerntechnischen Anlagen oder in speziellen Ausbildungseinrichtungen sowie natürlich ,on the job" bei Inspektionen.

6. Zusammenarbeit und Koordinierung

6.1. Europäisches Parlament

Im Berichtszeitraum hatte das Amt keine legislativen Aufgaben zu erfuellen. Seine Beziehungen zum Europäischen Parlament konzentrierten sich daher auf die Beantwortung Parlamentarischer Anfragen, vorwiegend zu den Sicherheits- und Überwachungsaspekten der großen plutoniumverarbeitenden Anlagen in der Europäischen Union. Ein weiteres wichtiges Thema bei diesen Anfragen war der illegale Handel mit Kernmaterial. Eine Reihe von Anfragen galt darüber hinaus organisatorischen Angelegenheiten und der Tätigkeit des Amts selbst.

6.2. Mitgliedstaaten

Zwar legt der Euratom-Vertrag fest, dass die Kommission über das Amt direkt mit den Betreibern kerntechnischer Anlagen zusammenarbeitet, doch hält das Amt regelmäßige Kontakte zu den Behörden der Mitgliedstaaten zur reibungslosen Durchführung der Sicherheitsüberwachung in diesen Staaten für unverzichtbar. Darüber hinaus wurden mit einer Reihe von Mitgliedstaaten Gespräche im Vorfeld der Maßnahmen des Zusatzprotokolls [18] geführt, die nicht den Kernmaterialbereich betreffen.

[18] Zusatzprotokoll zum Abkommen zwischen der Republik Österreich, dem Königreich Belgien, dem Königreich Dänemark, der Republik Finnland, der Bundesrepublik Deutschland, der Griechischen Republik, Irland, der Italienischen Republik, dem Großherzogtum Luxemburg, dem Königreich der Niederlande, der Portugiesischen Republik, dem Königreich Spanien, dem Königreich Schweden, der Europäischen Atomgemeinschaft und der IAEO zur Durchführung des Artikels III (1) und (4) des Vertrags über die Nichtweiterverbreitung von Kernwaffen (Zusatzprotokoll zu INFCIRC/193).

Die Gruppe Atomfragen des Rats wurde regelmäßig über die Fortschritte bei den Vorarbeiten zur Umsetzung des Zusatzprotokolls, der Revision der Ergänzenden Vereinbarungen [19] und die IAEO-Überwachungsberichte für die Mitgliedstaaten der Europäischen Union informiert.

[19] Ergänzende Vereinbarungen: Dokument mit technischen und administrativen Verfahren zur Durchführung der in den Kontrollabkommen mit der IAEO festgelegten Überwachungsverfahren; sie behandeln Themen wie Anlagenauslegung, Protokolle, Berichterstattungserfordernisse und Inspektionen.

6.3. Erweiterung

Aus dem Beitritt der neuen Mitgliedstaaten zur Europäischen Union erwartet das Amt keine größeren Probleme im Bereich der Sicherheitsüberwachung. Alle Beitrittskandidaten haben den Atomwaffensperrvertrag unterzeichnet und werden bereits durch die Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO) kontrolliert.

Allerdings müssen nach dem Euratom-Vertrag die Anlagenbetreiber und nicht die Regierungsbehörden Berichte über Kernmaterialbestand und Bestandsänderungen direkt bei der Kommission vorlegen und Buchführungssysteme nach Maßgabe der Kommissionsverordnung 3227/76 (siehe Punkt 2.2) einrichten. Das 1998 und 1999 durchgeführte Prüfungsverfahren und Gespräche zwischen dem Amt und den Beitrittsländern haben jedoch gezeigt, dass im Vorfeld des Beitritts zur Umsetzung der Euratom-Bestimmungen technische Unterstützung erforderlich sein könnte. Hierzu wurde ein Projekt aufgelegt, das den Anlagenbetreibern in den Beitrittsländern die Einführung des Euratom-Kernmaterial-Buchführungssystems einschließlich einer lokalen Validierung und der Übermittlung verschlüsselter Buchungsberichte an das Amt gestatten wird.

6.4. IAEO

6.4.1. Routinemäßige Zusammenarbeit

Die IAEO und das Amt kooperieren in den 13 Nichtkernwaffenstaaten im Rahmen des Neuen Partnerschaftskonzepts aus dem Jahr 1992 zwischen der Europäischen Kommission und der IAEO (siehe auch Punkt 2.3). Die Zusammenarbeit im Vereinigten Königreich und in Frankreich erfolgt nach dem Konzept des sogenannten Gemeinsamen Teams. Nach den beiden Konzepten werden die Inspektionsaktivitäten der IAEO und des Amts gemeinsam durchgeführt. Dabei werden die von Euratom durchgeführten Inspektionsaktivitäten von der IAEO bei ihrer Auswertung entsprechend berücksichtigt und umgekehrt.

Im Berichtszeitraum wurden neue gemeinsame IAEO/Euratom-Kontrollkonzepte in einer MOX-Brennstofffabrikations- und -montageanlage und zwei Trockenlagereinrichtungen für abgebrannte Brennelemente umgesetzt.

Technische Unterstützung ist ein wichtiger Bestandteil der Zusammenarbeit des Amts mit der IAEO. Sie umfasst gemeinsame Planung von Inspektionen, gemeinsame Ausbildung von Inspektoren, gemeinsame Analyse der Proben für die nichtzerstörungsfreie Analyse und Nutzung von Kontrollinstrumenten und Software und ein umfangreiches gemeinsames F& E-Programm. So gibt es beispielsweise größere F& E-Projekte zu Messungen an abgebranntem Brennstoff, digitalen Beobachtungssystemen der nächsten Generation einschließlich Fernkontrolle, neuen elektronischen Siegeln zur Ablösung der Kupfer/Messingsiegel und zur Schichtungs- und Probenahme-Software.

Die reibungslose Zusammenarbeit der IAEO und des Amts im Rahmen des Partnerschaftskonzepts führte zu einer wesentlichen Verbesserung der Kontrolleffizienz der IAEO in der Europäischen Union im Berichtszeitraum, wie auch den Überwachungsberichten der IAEO von 1998 und 1999 zu entnehmen ist. Dabei konnten die wichtigsten Problembereiche einer Lösung zugeführt werden und es laufen Maßnahmen zur Lösung noch ausstehender Probleme.

6.4.2. Zusammenarbeit bei der Gestärkten Sicherheitsüberwachung

Eine Reihe der Komponenten des neuen Gestärkten Sicherungssystems, das von der IAEO nach der Krise im Irak Anfang der neunziger Jahre entwickelt worden war, wurden in der Europäischen Union umgesetzt bzw. an ihrer Umsetzung wird gearbeitet.

So wurden beispielsweise Feldversuche für den Einsatz der Fernüberwachung in einer Lagereinrichtung für abgebrannten Brennstoff und einem Leistungsreaktor durchgeführt. Außerdem wurden Überwachungskonzepte für große Forschungsreaktoren zwischen der IAEO und dem Amt vereinbart, u. a. mit Maßnahmen zur Aufdeckung nichtdeklarierter Plutoniumproduktion. In einer LEU-Brennstoff-Fabrikationsanlage wurde ein neues gemeinsames Überwachungssystem eingeführt, das routinemäßig kurzfristig angekündigte Stichproben-Inspektionen zur statistischen Erfassung des gesamten Kernmaterialstroms in der Anlage umfasst.

Die Umgebungsprobennahme bzw. Hochleistungs-Spurenanalyse (HPTA) gilt bei der IAEO und beim Amt als Verfahren, das bei sachgerechter Durchführung die Effizienz der Sicherheitsüberwachung in Anreicherungsanlagen und möglicherweise auch in heißen Zellen erheblich verbessern kann. Die IAEO und das Amt wollen dieses Verfahren routinemäßig in Zentrifugen-Anreicherungsanlagen einsetzen (siehe auch 4.2.3).

6.4.3. Vorarbeiten für die Umsetzung des Zusatzprotokolls und der Integrierten Sicherheitsüberwachung

Die vollständige Umsetzung des "Zusatzprotokolls" wird der IAEO die notwendige Rechtsgrundlage liefern, um das Fehlen nichtdeklarierter Aktivitäten in den Ländern zu verifizieren. Das Ratifizierungsverfahren dieses Zusatzprotokolls wurde in allen EU-Mitgliedstaaten eingeleitet. Abgeschlossen wurde es in den Niederlanden, Spanien, Deutschland, Griechenland, Schweden und Finnland. Es wird in der Europäischen Union erst nach der Ratifizierung durch alle Unterzeichnerstaaten in Kraft treten. Einige Staaten haben die Kommission gebeten, für sie als Schnittstelle mit der IAEO bei der Durchführung der nicht das Kernmaterial betreffenden Maßnahmen des Zusatzprotokolls tätig zu werden [20]. Das Amt hat mit den Vorarbeiten für die Durchführung des Zusatzprotokolls begonnen und eingehende Gespräche mit den betroffenen Mitgliedstaaten aufgenommen. Im Interesse einer reibungslosen Umsetzung des Zusatzprotokolls sind an zwei Standorten - in Finnland bzw. in den Niederlanden - entsprechende Feldversuche aufgenommen worden.

[20] Diese Maßnahmen umfassen Informationen über F&E zum Kernbrennstoffkreislauf, eine Beschreibung jedes Einzelgebäudes an einem Nuklearstandort, Informationen über Abläufe im Zusammenhang mit dem Kernbrennstoffkreislauf, Informationen zu bestimmten Geräten und bestimmtem Nicht-Kernmaterial, zusätzlicher und gesteuerter Zugang zu jedem Ort in einem Staat.

Durch Integration der Maßnahmen des Zusatzprotokolls und der herkömmlichen Kernmaterial-Buchführung kann ein effizienteres Kontrollsystem eingerichtet werden, das sogenannte Integrierte Sicherheitsüberwachungssystem. Das Amt hat die IAEO bei der Entwicklung eines solchen Systems, das sich auch auf die Euratom-Sicherheitsüberwachung auswirken könnte, tatkräftig unterstützt.

6.5. Drittländer

Drei der nuklearen Kooperationsabkommen der Gemeinschaft - mit den USA, Kanada und Australien - erfordern spezielle Kontrollaktivitäten des Amts, um die in diesen Abkommen eingegangenen Verpflichtungen zu erfuellen. Umgesetzt werden diese Verpflichtungen durch den routinemäßigen Austausch von Meldungen und anderer einschlägiger Informationen über die Ein-/Ausfuhren von Kernmaterial, das einem dieser Abkommen unterliegt. Auch die damit verbundenen Ausfuhrkontrollen müssen in diesem Zusammenhang eingehalten werden. Im Berichtszeitraum wurden die drei Kooperationsabkommen zur Zufriedenheit aller beteiligten Parteien durchgeführt.

Das Amt hat an der noch andauernden Aushandlung eines nuklearen Kooperationsabkommens zwischen Euratom und Japan aktiv mitgewirkt. Die bei den Verhandlungsrunden in den Jahren 1999 und 2000 erzielten Fortschritte lassen einen erfolgreichen Abschluss des Abkommens in naher Zukunft erhoffen.

Nachdem die Mitgliedstaaten Interesse am Abschluss eines nuklearen Kooperationsabkommen mit China bekundet hatten, nahm das Amt an einem Informationsbesuch in Peking teil. Das Ergebnis bestätigte das gegenseitige Interesse am Abschluss eines solchen Abkommens. Es ist zu erwarten, dass der Rat der Kommission im Jahre 2001 ein entsprechendes Verhandlungsmandat erteilt.

Außerdem fanden regelmäßige Kontakte zwischen dem Amt und dem Außen- und Energieministerium der USA zu technischen Fragen der Sicherheitsüberwachung statt. Dabei wurden Informationen über die Durchführung der Sicherheitsüberwachung, über technische und konzeptionelle Entwicklungen sowie über Fragen der Nichtweiterverbreitung ausgetauscht. Auch im F- & E-Bereich bestehen umfassende Kontakte zwischen den USA und dem Amt in Form einer Reihe von "Task Sheets" zur Entwicklung verschiedener Sicherungstechniken.

Regelmäßige Kontakte fanden auch zwischen dem Amt und ABACC statt, der regionalen argentinischen und brasilianischen Überwachungsorganisation. Dabei ging es um die Teilnahme an Ausbildungskursen und Seminaren und eine entsprechende Lehrtätigkeit.

7. Verschiedene projekte

7.1. Illegaler Handel mit Kernmaterial

Im Zeitraum 1999-2000 wurden keine ernsthaften Fälle illegalen Handels mit Kernmaterial in der Europäischen Union aufgedeckt oder gemeldet. Dies ist offenbar das Ergebnis eines verbesserten Aufklärungs- und Präventionspotentials in den Osteuropäischen Ländern in Verbindung mit einer realistischeren Risikoeinschätzung durch potentielle Schmuggler.

Nur in einigen geringfügigen Fällen wurden kleine Kernmaterialmengen mit unbedeutendem strategischem Wert gefunden. In den meisten Fällen war die Zusammenarbeit mit den Behörden der Mitgliedstaaten ausgezeichnet. Es wurde ein Standardverfahren befolgt, um das Material der Sicherheitsüberwachung zu unterstellen und buchmäßig korrekt zu erfassen.

Das Amt spielte nach wie vor eine aktive Rolle in Expertengruppen, in denen Präventions- und Nachweismechanismen und Kommunikations- und Interventionsverfahren diskutiert wurden. Dabei stellte das Amt auf Ersuchen entsprechende Sachkompetenz bereit, arbeitete eng mit der IAEO zusammen und pflegte informelle Kontakte zu den nationalen Behörden, zu Europol und anderen aus verschiedenen Behörden gebildete Fachgruppen.

Das Amt hat sich ferner zusammen mit dem Institut für Transurane (ITU) der GFS an den Arbeiten der "Nuclear Smuggling International Technical Working Group" (ITWG) beteiligt, die 1995 unter der Schirmherrschaft der G8 eingesetzt worden war. Zusammen mit einem US-amerikanischen Labor hat das Amt einen erfolgreichen Laborvergleichstest zur Entwicklung forensischer Methoden für die Zurückverfolgung und den Herkunftsnachweis von beschlagnahmtem Material organisiert.

7.2. Zusammenarbeit mit der Russischen Föderation

Die Zusammenarbeit zwischen dem Amt und der Russischen Föderation im Bereich der Sicherheitsüberwachung begann 1993. Dabei unterstützte das Amt die russischen Behörden bei der Entwicklung und praktischen Umsetzung von computerisierten Kernmaterial-Buchführungs- und Kontrollsystemen, der Vorbereitung und Durchführung realer Bestandsaufnahmen durch Betreiber und nationale Inspektoren, der Lieferung von Überwachungsinstrumentierung, der Einführung von Siegel- Managementverfahren und Datenbanken sowie der Organisation von Fortbildungsmaßnahmen und Konferenzen zur Sicherheitsüberwachung.

Im Jahre 2000 wurde beschlossen, die Hilfsprogramme der Kommission zu straffen; als Folge hiervon wird künftig das Kooperationsprogramm zwischen der Europäischen Kommission und der Russischen Föderation im Bereich der Sicherheitsüberwachung im Rahmen des Tacis-Programms voll umgesetzt, wobei sich die GFS weiter stark engagiert.

8. Ressourcen

8.1. Personal

Das Amt unterhält ein Team von Inspektoren sowie die entsprechende administrative und logistische Unterstützung in seiner Zentrale in Luxemburg.

Ende 2000 verfügte das Amt über 274 Planstellen, davon 75 A-, 148 B- und 50 C-Stellen und 1 D-Stelle. Davon haben 211 Mitarbeiter den Status von Nuklearinspektoren. Hierzu gehören ,operationelle" Inspektoren und ,unterstützende" Inspektoren, alle in den Laufbahngruppen A und B.

8.2. Haushaltsmittel

In Artikel 174 des Euratom-Vertrags wird auf die Notwendigkeit hingewiesen, im Haushaltsplan der Kommission Mittel für die Überwachung der Sicherheit bereitzustellen. Zusätzlich zu den im Gesamthaushaltsplan ausgewiesenen Geldmitteln für Gehälter, Büros, EDV-Ausrüstung, Telekommunikation usw. (Hauhaltsplan Teil A) sind auf dieser Rechtsgrundlage operationelle Mittel im Haushaltsplan Teil B und insbesondere unter Kapitel B4-2 für Ausgaben wie Inspektionsdienstreisen, Beschaffung technischer Ausrüstung, Dienstleistungsverträge, Transport, Aus- und Weiterbildung usw. vorgesehen. Weitere Haushaltsmittel betreffen die Zusammenarbeit des Amts mit Russland und die Erweiterung. Die Mittel aus dem Haushaltsplan B werden vom Amt selbst verwaltet. Die Entwicklung der speziellen Haushaltslinien für die Sicherheitsüberwachung in den vergangenen Jahren zeigt Tabelle 4.

9. Schlussfolgerungen

Das Amt führt die Sicherungsüberwachung des gesamten zivilen Kernmaterials in der Europäischen Union durch. Rechtsgrundlage und Umfang sind in dem 1957 geschlossenen Vertrag über die Europäische Atomgemeinschaft festgelegt. Es verfügt über die notwendige Infrastruktur für die Datenverarbeitung und -auswertung sowie die Inspektionsunterstützung. Die Zusammenarbeit mit der IAEO gewährleistet eine effiziente Sicherheitsüberwachung im Rahmen des Atomwaffensperrvertrags in der Europäischen Union.

Der Berichtszeitraum war durch die ständige Zunahme der Menge und Sensitivität des in der Europäischen Union zu überwachenden Kernmaterials gekennzeichnet. Um mit dieser Entwicklung Schritt halten zu können, hat das Amt seine Methoden, Ausrüstung und Systeme (einschließlich der Informationstechnik) ständig gestrafft, verbessert, modernisiert und nachgerüstet.

Bei seiner Tätigkeit in den Jahren 1999 und 2000 und den entsprechenden Auswertungen hat das Amt keine Hinweise dafür gefunden, dass Kernmaterial von seinem beabsichtigten friedlichen Verwendungszweck abgezweigt worden wäre. Das "Nicht nachgewiesene Material" (MUF), das als einer der Indikatoren einer Abzweigung gilt, hielt sich bei fast allen Anlagen im vertretbaren Rahmen. Kleinere Unstimmigkeiten, die bei Inspektionen oder der Materialbilanzbewertung aufgetreten waren, wurden richtiggestellt oder werden noch mit den betroffenen Betreibern geklärt.

Tabelle 1 - Kernmaterialmengen unter Euratom-Überwachung

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Tabelle 2 - Inspektionsaufwand des Amts

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Tabelle 3 - Personalbestand des Amts Ende 2000

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Tabelle 4 - Entwicklung des spezifischen Sicherheitsüberwachungsbudgets beim Amt (in tausend Euro)

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