ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)384
Vol.1976/0116

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(76)38 endig .
Brüssel ,den 22,Juli 1976
VORSCHLAG EIMER
RICHTLINIE DES RATES
zur Angleichung derRechtsvorschriften derMitgliestaaten
über die zulässigen Skalen von Nennfüllmengen bestimmter
Erzeugnisse inFertigpackungen
(vonderKommission demRat vorgelegt )
KOM (^ô)38^endig .

VORSCHLAGEINERRICHTLINIEDESRATES
zurAngleichungderRechtsvorschriften derMitgliedstaaten
überdiezulassigenSkalenvonNennfüllmengen bestimmter
ErzeugnisseinFertigpackungen
(vonderKommissiondemRatvorgelegt)
DERRATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN ,
gestutztaufdenVertragzurGründungderEuropäischenWirtschaftsgemein­
schaft,insbesondere aufArtikel100,
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments,
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialauschusses ,
inErwägungnachstehender Gründe:
DieRichtliniedesRatesvom20.Januar1976überdieAngleichung
derRechtsvorschriften derMitgliedstaaten überdieAbfüllungbestimmter
ErzeugnissenachGewichtoderVolumeninFertigpackungen (l)schreibtdie
zulässigenFehlergrenzen inbezugaufdenInhaltderFertigpackungen ,die
AngabenaufdiesenPackungensowiediediesbezüglich durchzuführenden Kontrol­
lenvor.
DieseRichtliniebeseitigtdennochnichtalleHemmnissedesWarenverkehrs für
fertigverpackte Erzeugnisse,diesichausdenRechtsunterschieden hinsicht­
lichdenmesstechnischen Besonderheiten beidiesenErzeugnissen ergeben.
Insbesondere bestehenindenMitgliedstaaten unterschiedliche Vorschriften
bezüglichdesVolumensoderGewichtesdieserErzeugnisse.Esistdaheran­
gezeigt,dieseRechtsvorschriften einanderanzugleichen ,
(l)ABl.L46vom21.2.1976,S.1

-2-
Soweit wiemöglich sollten füreinbestimmtes Erzeugnis allzu engbenach­
barte Werte abgebaut werden ,dasiezuVerbraucherirrtümarn führen können.'
Diese Massnahme dient insbesondere einer besseren Markt transparenz .
Dergenannte Abbau muss sich sowohl aufnach Gewicht oder Volumen verkaufte
Erzeugnisse alsauch aufdieVerpackungsbehältnisse erstrecken .
DieRichtlinie desRates vom26.Juli 19771 zurAngleichung der t
Rechtsvorschriften derMitgliedstaaten andiegemeinsamen Vorschriften
über Messinstrumente undmesstechnische Kontrollmethoden (2),zuletzt geän­
dert durch dieBeitrittsakte (3),sieht inArtikel 16vor ,dass besondere
Richtlinien dieHarmonisierung derAbsatzbedingungen bestimmter Erzeugnisse ,
insbesondere dieFestsetzung von zugelassenen Mengen beibestimmten fertig -
verpackten Erzeugnissen beinhalten können -
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN j
(2)AB1.Nr.-L202vom6.9t1971 ,S.*1.
(3)ABl.Nr.'L73vom27.3.1972 ,S.4.

-3-
Artikel 1
Diese Richtlinie gilt fürErzeugnisse ,dieinFertigpackungen nach der
Begriffsbestimmung inArtikel 1derRichtlinie desRates vom20.Januar
1976 zurAngleichung derRechtsvorschriften derMitgliedstaaten über die
Abfüllung bestimmter Erzeugnisse nach Gewicht oder Volumen inFertigpackun -
genangeboten werden unddieimAnhang zudieser Richtlinie aufgeführt sind."'
Dienurzumgewerblichen Gebrauch bestimmten Erzeugnisse sind ausgeschlos­
sen .
Artikel 2
DieinArtikel 1genannten Erzeugnisse werden indrei Gruppen unterteilt ;
1°)dienach Gewicht oder Volumen verkauften Erzeugnisse mitAusnahme derin
Ziffer 2und 3dieses Artikels genannten Erzeugnisse sowie derinder
Richtlinie desRates vom 19»Dezember 1974 über dieAbfüllung bestimmter
Flüssigkeiten nach Volumen inFertigpackungen genannten Flüssigkeiten.'
Anhang Idieser Richtlinie legt fürjedes dieser Erzeugnisse dieWertes -
kala derNennfüllmengen derFertigpackungen fest ;
2°)dienach Gewicht oder Volumen verkauften Erzeugnisse ,dieindeninAn­
hang IIdieser Richtlinie aufgeführten genormten Behältnissen verpackt
sind .-
Anhang IIlegt fürdiese Erzeugnisse dieWerteskala fürdieRandvoll -
Kapazitäten dieser Behältnisse fest.'
3°)DiealsAerosole aufgemachten Erzeugnisse fdieindeninAnhang IIIdie­
serRichtlinie aufgeführten genormten Behältnissen verkauft werden .
Anhang IIIlegt dieNennfüllmenge desErzeugnisses entsprechen --derKapa­
zität der einzelnen Behältnisse fest .-

-4-
Artikel 3
Inallen Fällen sind dieFertigpackungen mitderNennftTllmenge nach Gewicht
oder Volumen gemäss denBestimmungen derRichtlinie desRates vom 20.Januar
1976 ifber dieAbfüllung bestimmter Erzeugnisse nach Gewicht oder Volumen in
Fertigpackungen zukennzeichnen.'
IndeninArtikel 2Ziffern 2und 3genannten Fällen müssen dieBehältnisse
ferner miteiner Angabe ihrer nominalen Randvoll-Kapazität versehen sein ,
wobei eine Verwechslung dieser Angabe mitdervorstehenden Kennzeichnung
ausgeschlossen sein muss ;diese Angabe kann erfolgen s
-entweder durch Verweis aufdieentsprechende CEN-oder ISO-Norm ;
-oder durch Angabe ihrer Kapazität inZentilitern ohne dasZeichen cl.:
Artikel 4
Bei derHerstellung derFertigpackungen istderLeerraum aufdasMindestmass
zubeschränken ,dasmitderBeschaf fenheit ,derZweckbestimmung ,derArtder
späteren Behandlung ,derHerstellungstechnik undderGebrauchsanweisung der
verpackten Erzeugnisse vereinbar ist ,umdadurch alle Möglichkeiten zur
Irreführung desVerbrauchers auszuschliessen .
'I
Artikel 5
Sind mehrere Fertigpackungen ineiner Verkaufseinheit zusammengefasst (Sam­
melpackung ),beziehen sich dieWerteskalen derAnhänge I,IIoder IIInur
aufdieeinzelnen Fertigpackungen.'
Anzahl undNennfUl lmenge dereinzelnen Fertigpackungen müssen aufderMehr­
fachpackung angegeben sein.'

Artikel6
DieMitgliedstaaten dürfendasInverkehrbringen vonFertigpackungen ,dieden
VorschriftendieserRichtlinieundihrerAnhangeentsprechen,wegendes
WertesderNennfüllmenge derinAnhangIaufgeführten Erzeugnisse,wegendes
WertesderNennk.apazität derinAnhangIIaufgeführten Behälteroderaus
diesenbeidenGründen,fallsessichumdieinAnhangIIIaufgeführten Er­
zeugnissehandelt,wederverweigernnochverbietennocheinschränken .
Artikel7
DieMitgliedstaaten dürfenvordem1.Januar1985dasInverkehr-
bringenvonFertigpackungen ,diedenVorschriften derRichtliniedesRates
überdieAbfüllungbestimmterErzeugnisse nachGewichtoderVolumeninFer-
tigpackungen entsprechen undderenNennfüllmenge oderBehälterkapazität ei­
nemindieserRichtlinienichtaufgeführten ,vonihnenzumZeitpunktder
Bekanntgabegenehmigten Wertentsprechen ,wederverweigernnochverbieten
nocheinschränken .*
Dervorstehende AbsatzistaufMassnahmen,dieimVereinigtenKönigreich
sowieinIrlandzurFestlegung zusammenhängender Reihenininternationalen
Einheiten(SI-Einheiten )getroffenwerden,nichtanwendbar.'
Artikel8
DieMitgliedstaaten setzendieerforderlichen VorschrifteninKraft,umdie­
serRichtliniebinnen18MonatennachihrerBekanntgabe nachzukommen ,und
setzendieKommissionhiervonunverzüglich inKenntnis.
DieMitgliedstaaten linterrichtenfernernachBekanntmachung dieserRicht­
liniedieKommissionrechtzeitigübergeplanteRechts–undVerwaltiingsVor­
schriften,diesieimRahmendesGeltungsbereichs dieserRichtliniezu
erlassenbeabsichtigen ,umderKommissiondieMöglichkeitzurÄusserungzu
geben.
Artikel9
DieseRichtlinieistanalleMitgliedstaaten gerichtet.

ANHANG I
WERTSKALEN FÜRNENNFtfLLMENGEN VONFERTIGPACKUNGEN
Lebensmittel ,verkauftnachGewicht(Gewichtseinheit ing)
Butter^Margarine,_tj;eri£che_und_pflanzl icheFette
125-250-500-1000-2000-5000.
a)Frischkäse (ausgenommenSchweizerKäseundKäsegleicherAuf­
machung)
62,5-125-250-500-1000-2000-5000.
b)SchweizerKäseundKäsegleicherAufmachung
180-360.
Salz
250-500-1000-2CC0-3000-4000-5000.
Zu£k^r(Kristallzucher,Griesszucker,Würfelzucker)
sieheRichtlinieNr.73/437/EWGinABl.Nr.L356v.27.12.1973.
Getreiderezeugnisse
Getreidemehl ,-grützeund-griess(ausgenommenBabynahrungund
Cornflakes)
125-250-500-1000-2000-3000-4000-5000-10.000.
Teigwaren
125-250-500-1000-2000-3000-4000-5000-7500-10.000.

-7-
l."5.3.Geschliffener ReisundReisflocken
250-500-750-1000-2500.'
1.5•4»Tischfertige Getreideflocken (Cornflakes)
250-375-500-750-1000-1500.
1.6.Getreide_starkeaKartoffelmark ^undTapioka
100-200-250-300-400-500.
_-,„,_..*)1.7.Gemu£e_und_TrockenfrSchte
125-250-500-750-1000-1500-2000-5000-7500-10.000/
1.8.Schokol_ade_uj2d_Kakao
1.8.1.Schokolade (TafelnundRiegel)
sieheRichtlinie73/241/EWGinABl.Nr.228vom16.August1973
undÄnderungen.
1.8.2.KakaoinPulverform
vgl!'VorschlageinerRichtliniedesRatesNr.'
1.9.'Konfitüre,H£nig_und_Brotaufstriche
1.9.1.'Konfittlre,Marmelade,GeleesundMaronenpaste
125-250-500-750-1000-1500-2000-2500-5000-7500-
10.000.'
1.9.2.Honig
125-250-500-750-1000-2000-2500-5000-10.000.
*ausgenommen dehydrierte Gemüse undKartoffeln .

-8-
1.9.3.Brotaufstriche ausKakao.SchokoladeundTrockenfruchten
200-400-500-750.
1.10.!Gero£t£t£r_Kaffee,_g£mahlen undungemahlen^Zichorien,_Ersatzkaffee
125-250-500-1000-2000-3000-4000-5000-10.000.'
1*11«TeeoderTeekrauter,verkauftinPackchenoderDosen
125-250-500-1000-2000-2500-5000-7500-10.000.
1.12.Tiefkuhlerzeugnisse
1.12.1.ObstundGemüse,gefroreneundtiefgekühlte Kartoffeln
150-300-450-600-800-1000-2000-2500.-
1.12.2.Fischfilets undPischportionen ,paniertodernichtpaniert
200-300-400-500-600-800-1000-1500-2000.'
1.12.3.Pischstabchen
150-300-450-600;
1.13aMilcherzeugnisse
1.13.1.Kondensmilch ,ungezuckert
80-170-250-340-410.'
1.13.2.'Kondensmilch ,gezuckert
78-150-400.'
1.13.3.Milchpulver (ausgenommensofortlöslichesMilchpulver)
225-450-900.

-9-
1.13.4»SofortlöslichesMilchpulver
200-400-800.'
1.13 #5» Sterilisierte Cremes
114-165-330-395.
1.14#Speisekartc>ffeln_und_J(artof fe1erzeugnisse:weiterverarbeitete
Erzeugnisse X^hips ,Snacks ,Sticks...7
75-100-125-150-175-200-250-300-400-500.-
2.'Lebensmittelerzeugnisse ,verkauftnachVolumen(Volumeneinheit :ml)
/___ _ 1••I_.\^j2.1.Sj3eise£is^n_Fami^li_enpackungen (.ausgenommenSpezialitaten ;
300-500-750-1000-2000-2500-3000.-
2.2.'Joghurt,fest(Natur,aromatisiertodermitFrüchten,Sauermilch
dick milk )
125-250-500-750-1000.'
2.3.Koffeemelkundj&nli.che_Erzeugmj3se
250-500-1000.
3.Trockenfutter fürHundeundKatzen(Werting)
100-200-300-400-500-1000-2000-3000-4000-5000-
7500-10.000.
4.Streichfertige Anstrichfarben undLacke(mitoderohneZufugungvon
Lösemitteln)(WerteinmTJ
125-250-375-500-750-1000-2500-5000-10.000.'
'AlsSpezialitätgiltjedesSpeiseeis,beidemdasVolumennichtdurchdie
ArtseinerVerpackvingbestimmtist.
**^Eshandelt sichumErzeugnisse miteinem Feuchtigkeitsgehalt vonweniger
als14fo.-

-10-
Schreibtinten (ausserTusche,Stempelkissenfarbe undFarbtinten)(ml)
15-30-60-125-500-1000.
KlebstoffeundLeime,festoderpulverfö'rmig (Werting)
25-50-125-200-500-1000-5000-8000-10.000.
Pflegemittel (flüssigoderalsPasteinml,festing)
fürLeder,Schuhe,Holz,Bodenbeläge ,Metalle,Herde,Automobile,
Fenster,Spiegelgläser ,Fleckenmittel ,Appreturen,Färbemittel
fürdenHaushalt,Haushaltsinsektenmittel ,Entkalkungsmittel ,
Hypochlorite undanderenichtpharmazeutische Desinfektionsmittel :
50-75-100-150-200-250-300-400-500-750-1000-
1500-2000-2500-5000-7500-10.000.
Kosmetika :Erzeugnisse zurSchönheitspflege,Toilettenartikel
Haut^fl_egeer_zeugniss«5:Rasiercremes ,Haut-undHandcremes zum
allgemeinenGebrauch,Sonnenschutzmittel (inml)
15_30-40-50-75-100-125-150-200-250-300-500-
1000.
Zahnpasten(inml)
25-50-75-100-125-150-200-250.
Nichtfarbende Haarpflegemittel
Haarlack,Schampone,Haarspülmittel ,Haarstarkemittel ,Brillantinen ,
Haarcremes (inml)
25-50-100-125-150-200-250-375-500-750-1000-
2000.

XI/31/76D
Orig .:F
BEGRUNDUNG
Dieser Vorschlag schliesst andieRichtlinien an,diederRat "bezüglich fer-
tigverpackter Erzeugnisse "bereits verabschiedet hat :
DieRichtlinie zurAngleichung derRechtsvorschriften über dieAbfüllung
vonbestimmten Flüssigkeiten nach Volumen inFertigpackungen vom19«Dezem –
*
ber1974 1un^dieRichtlinie zurAngleichung derRechtsvorschriften über
dieAbfüllung bestimmter Erzeugnisse nach Gewicht oder Volumen inFertig­
**)Packungen .
Ziel dieses neuen Vorschlags istes,fürjedes Erzeugnis Mengen festzulegen ,
dieaufdenMärkten aller Mitgliedstaaten zugelassen sein müssen .
Mengen festzulegen istschon deshalb nötig ,weil einige Mitgliedstaaten be­
reits diesbezügliche Vorschriften erlassen haben ,tunihre Verbraucher zu
schützen .Wenn beliebige Werte zulässig sein könnten ,wäre einungesunder
Kampf derHersteller ,diemanchmal ohne grosse Skrupel dieAufmachung
abändern ,umeine Preiserhöhung zukaschieren ,dieFolge jangesichts gleichartiger
Erzeugnisse inunterschiedlicher Aufmachung mitFüllmengenunterschieden von
fünf ,zehn ,jazwanzig Prozent ,muss derVerbraucher komplizierte Berech­
nungen anstellen ,umdiePreise vergleichen zukönnen .
Dies muss sowohl umdes erforderlichen Verbraucherschutzes willen
verhindert werden ,alsauch umdiegrosse Mehrheit derHersteller gegen ei­
nenWettbewerb zuschützen ,dersich anderGrenze zurUnlauterkeit bewegt .
DieGemeinschaft kann jedoch nicht einfach denMitgliedstaaten völlige Hand­
lungsfreiheit beiderErgreifung dererforderlichen Massnahmen lassen ,denn
dies führte zueiner wirksamen Abschottung desGemeinschaftsmarktes .Der
Verbraucher wäre wiederum durch eine Verringerung desAngebots benachtei­
ligt ,dadieHersteller unter demZwang ,dieFormate ihrer Erzeugnisse den
einzelstaatlichen Märkten anzupassen ,ihre Erzeugung häufig aufeinir •Mit-
gliedstaaten beschränken würden .
*)Amtsblatt Nr#L42v.15«Februar 1975 *
**^ rAmtsblatt NrjJjdö v.21.Februar 1976 .

-2-
Injedem Fall könnten weder Hersteller noch Verbraucher von denwirtschaft­
lichen Möglichkeiten derMassenproduktion ,dieihnen eine Gemeinschaft von
250Millionen Einwohnern bietet ,profitieren .
Wieschon bezüglich derflUssigen Lebensmittel inderRichtlinie vom 19.
Dezember 1974 geschehen ,erwies essich auch hier alserforderlich ,für
die inderGemeinschaft ammeisten verbreiteten Erzeugnisse Wertskalen
festzulegen ,diemit demfreien Warenverkehr vereinbar sind .
Doch war dieLösung desProblems keineswegs einfach .DerVorschlag der
Kommission kann nur ineinem Kompromiss bestehen zwischen den Wünschen der
Erzeuger ,dienaturgemäss ihre Produktion ,ihrMarkenimage und ihre Markt -
gewohnheiten nicht durch willkürliche Entscheidungen umgestürzt sehen wol­
lenunddenWünschen derVerbraucherverbände ,dieausGründen derKlarheit
undEinheitlichkeit einMinimum andeutlich unterscheidbaren undmöglichst
auseinander ableitbaren Werten anstreben ,diedurch eine einfache Kopf-
rechnung gewonnen werden können (s.B. Multiplikation oder Division mit/
durch zwei ).Ausserdem muss darauf hingewiesen werden ,dass dieGewohnhei­
ten indeneinzelnen Mitgliedstaaten ,diemanchmal schon Tradition geworden
sind ,schwer miteinender vereinbar sind .
Diese Schwierigkeiten wären imübrigen unüberwindbar ,bestünde dievorge­
schlagene Harmonisierungslösung nicht ineiner sogenannten Fakultativ-Richt -
linie ,wiedies schon beianderen Richtlinien fürfertigverpackte Erzeug­
nisse derFall war .Dasbedeutet :DieMitgliedstaaten sind zwar verpf Iicht-
tet ,dieFertigpackungen ,deren Werte dieRichtlinie vorschreibt ,zuverwen­
den ,essteht ihnen aber frei ,soweit erforderlich ,andere Abmessungen zuzu­
lassen .Diese Lösung gibt zumindest demErzeuger dieSicherheit ,dass die
derRichtlinie entsprechenden Erzeugnisse nicht wegen ihrer Inhaltsmenge ab­
gelehnt werden können .Siebringt darüberhinaus folgende Vorzüge mitsich :
a)Dielokalen Spezialitäten ,fürderen Normung kein gemeinschaftliches In­
teresse besteht ,müssen inRahmen derRichtlinie nicht erfasst werden :
diebetreffenden Mitgliedstaaten werden selbst darüber entscheiden ,ob
eserforderlich ist ,fürdiese Erzeugnisse andere alsdieinderRicht­
linie vorgesehenen Mengen beizubehalten ,jenach denBedürfnissen des
eigenen Verbraucherschutzes unddenwirtschaftlichen undsozialen Schwie­
rigkeiten ,diesich möglicherweise ausAuflagen fürdieHersteller erge­
ben .

-3-
Fürjede mögliche Regelung ,obvorübergehender Artoder nicht ,dienur
fallweise erörtert werden kann ,bleiben nach wievordienationalen
Behörden zustandig oder esgelten bilaterale Regierungsabkommen jsie
müssen aber nicht alsAusnähme antrage inBrüssel erörtert werden .
b)Einähnliches Problem stellt sich fürdieErzeugnisse ausDrittländern ,
deren Regierungen selbstverständlich nicht andieRichtlinie gebunden
sind .Eswäre einungewöhnliches undunangemessen schwerfälliges Ver­
fahren ,wenn fürjedes ineinen Mitgliedstaat eingeführte Erzeugnis bei
derGemeinschaft eine Ausnahme beantragt werden müsste .Jede Regierung
muss selbst beurteilen können ,obdieEinfuhr interessant genug ist ,um
dieZulassung vonderRichtlinie nicht konformen Erzeugnissen aufdem
eigenen Markt -vorübergehend oder nicht -zurechtfertigen .
DieRichtlinie stellt also nureinen gemeinsamen Nenner dar ;doch hofft
dieKommission ,dass dieGewissheit ,dievorgeschriebenen Grössen imge­
samten Gemeinschaftsraum inGeltung zusehen ,dieErzeuger direkt dazu
bringen wird ,ihre Produktion andiesen Werten auszurichten ,dielang -
oder kurzfristig marktbeherrschend sein werden .
DieKommission weiss umdenVorteil ,dendieAnwendung derRichtlinie für
dieVerbraucher mitsich bringen sollte :Dieklare Unterscheidung der
aufdemMarkt befindlichen Grössen einer bestimmten Kategorie vonErzeug­
nissen ,sollte denVergleich verschiedener ähnlicher Erzeugnisse verein­
fachen ;andererseits sollte dieEinführung gleicher Skalen indenein­
zelnen Ländern denWettbewerb der II:""teller beleben unddieAuswahl für
dieVerbraucher vergrössern .Schliesslich sollte dieMarktgrösse ,die
ausdemUmfang derGemeinschaft sich ergibt ,aufdieProduktionskosten
undfolglich aufdieVerkaufspreise zurückwirken .
Sicherlich werden damit nicht alle Probleme gelöst sein .Einmal gibt es
eine Anzahl vonProdukten ,dienicht inFertigpackungen imSinne der
Begriffsbestimmung dieses Vorschlags angeboten werden .
Essind dies Erzeugnisse ,dielose ,perStück ,verpackt inAnwesenheit
desKäufers verkauft werden oder sogenannte "vorabgewogene "Erzeugnisse ,
dieinAbwesenheit desKäufers verpackt werden ,deren Gewicht aber keiner
vorherigen Auswahl undfolglich keiner bestimmbaren Werr^eskale entspricht .

-4-
Zumanderen handelt essich umdieinAnhang IIzurRichtlinie aufgeführten
Erzeugnisse ,d,h.Erzeugnisse-z,B ,Konservendosen -dieinBehältnisse vor­
gegebener Grösse ,dienicht fürein "bestimmtes Erzeugnis bestimmt sind ,ab­
gefüllt werden .Diese entsprechen ,wenn siekorrekt gefüllt sind ,nicht
einem Wert ,derineiner einfachen Zahl ausgedrückt werden könnte ^
Ausdiesem Grund hatdieKommission dieAbsicht ,denerforderlichen Ver-
braucherschut zdadurch zuergänzen ,dass siedemRateinen oder mehrere Vor­
schläge zurzwingenden Auszeichnung mitGrundpreisen zuleitet .Dieein­
schlägigen Dienststellen prüfen zurZeit einen entsprechenden Entwurf ,für
Lebensmittel ,DerVorzug desZwangs zurAuszeichnung mitdemGrundpreis ist
auch dann evident ,wenn dieMitgliedstaaten nach Massgabe derRichtlinie
"Werteskalen "undinsbesondere aufgrund ihrer fakultativen Möglichkeit ,all­
zuviele Werte fürFertigpackungen desgleichen Erzeugnisses zumMarkt zu­
gelassen haben .
Zurück zudieser Richtlinie ,deren Hauptziel derSchutz desEndverbrauchers ,
d,h ,derHausfrau ist :Hier dieErzeugnisse zumspezifisch beruflichen
Gebrauch zuberücksichtigen ,erschien daher nicht erforderlich .Dies hätte
dazu geführt ,sehr bedeutende Nennfüllmengen ,ganz spezifische Präparate
berücksichtigen zumüssen ,wasdieRichtlinie inunnötiger Weise belastet ,
dieErörterungen kompliziert und schliesslich dieGefahr mitsich gebracht
hätte ,dieMarktlage noch mehr zuverwirren ,indem Fertigpackungen zugelas­
senworden wären ,diebisher nurvonSpezialisten gebraucht unddemein­
fachen Verbraucher unbekannt waren .
Ausähnlichen Gründen werden sogenannte "Luxuserzeugnisse "nicht berücksich­
tigt ,dieeiner Gemeinschaftsrichtlinie nicht bedürfen ,uminderGemein­
schaft vertrieben zuwerden,' DieRichtlinie betrifft auch nicht dieverschie­
denen Muster ,dievomEndverbraucher nicht bezahlt werden ,sondern z,B,zu
Werbezwecken gratis abgegeben werden,' BeiderArbeitsaufnahme hatte sich
dieKommission zumZiel gesetzt ,eine Skala vonMusterwerten aufzustellen ,
dersich alle Erzeugnisse anzupassen hätten ,uminderGemeinschaft frei
verkehren zukönnen,'

-5-
Eine derartige Skala ,dieausschliesslich "runde ",aufeinem Dezimalsystem
basierende Werte ,wie z.B. Gewichts -Münzen -oder Geldscheinreihen umfasst
hatte ,erschien bald alsfürdenAugenblick undurchführbar ,denn dieHan-
delspraktiken sind zurZeit allzu weit von einer solchen Perfektion ent­
fernt ;einsolches System könnte zudem nurstufenweise eingeführt werden ,
denn eine abrupte Änderung derHandelsgewohnheiten hatte zueiner allen
schädlichen Verwirrung geführt .
DieRichtlinie enthalt drei Anhange ,diedrei verschiedenen Kategorien von
Erzeugnissen entsprechen .Dererste Anhang betrifft fertigverpackte Erzeug­
nisse ,deren Packungen aufdasaufzunehmende Erzeugnis ;zugeschnitten sind .
Theoretisch besteht fürdiese Erzeugnisse dieMöglichkeit ,einfache Werte
imvorhinein fürdieaufdemGemeinschaftsmarkt zulassige Skala zuwählen .
Doch musste dengegenwärtigen Verhältnissen beiderAusarbeitung dieses
Vorschlags Rechnung getragen werden .Denn imEndeffekt brächte eintotaler
Umsturz des Marktes für den Verbraucher einen erheblichen Nachteil mit
sich :Wenn diegesamte Produkt ionstechnik geändert werden müsste ,wasdie
Erneuerung derVerpackungs -undKontrolleinrichtungen erforderte ,wäre ein
Kostenaufwand erforderlich ,derkeineswegs eine Verbesserung derSituation
zurFolge hätte.' 1
Derzweite Anhang betrifft dieErzeugnisse ,dieinBehältnisse fertigver -
packt sind ,deren Herst ellung unabhängig vondenms^technischen Eigen­
schaften (Gewicht ,spezifisches Gewicht )derzuverpackenden Erzeugnisse
erfolgt .Eshandelt sich hauptsächlich umKonservendosen oder Kartons für
pulverformige Reinigungsmittel ,fürdiedieinternationalen Normeninstitute
(CEN,ISO)dasFassungsvermögen normiert aufgelistet haben .Hauptsächlich
aufgrund dieser Listen hatdieKommission denfreien Verkehr einer bestimm­
tenAnzahl dieser Mengen vorgeschlagen .Daraus ergibt sich naturgemass ,dass
dasFüllgewicht zwingend aufderFertigpackung angegeben sein muss ,denn
derUmfang desBehältnisses istfürdenVerbraucher kein ausreichender
Anhaltspunkt .BeidemVorschlag ,dieZahl derzumfreien Warenverkehr zuge­
lassenen Umfange zubeschränken ,istdieKommission aber bereits überzeugt –
dasiedieaufdiesem Gebiet ineinem über dieGemeinschaft weit hinausge­
henden Rahmen getroffenen Entscheidungen nicht unberücksichtigt lassen kann–
einen allzu vielfältigen Markt zuvereinfachen .
Derdritte Anhang betrifft schliesslich dieErzeugnisse inAerosolpackungen .1
Esseidaran erinnert ,dass derRataufVorschlag derKommission bereits eine
Richtlinie aufdiesem Gebiet ,dieDruckbeständigkeit dieser Erzeugnisse V-tref­
fend beschlossen hat*).
*)Richtlinie Nr.:75/324/EWGv.20.Mai 1975 inABl.Nr.L147v.9.6.7b .

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Hier gehen die Reg-slun ^;.! amweitesten ,denn eswird nicht nureine Wertskala
für die Behälter vorgeschlagen ,sondern fürjedes Behälterformat wird
auch dasVolumen desaktiven Produkts festgelegt ,dasderBehälter
entsprechend einer relativ klaren Tabelle enthalten muss .Dies geschieht ,um
eine vollständige Vergleichbarkeit ähnlicher Erzeugnisse zugewährleisten
undschwerkontrollierbare unzureichende Füllungen zuverhindern.'
Alle inderRichtlinie enthaltenen Skalen sind inGesprächen derKommission
mitRegierungssachverständigen ,denbetreffenden Industrieverbänden (über
lOü )unddenVerbraucherorganisationen behandelt worden .Wiejeder Kompromiss
wird sie nicht denÜbrigens unvereinbaren Wünschen aller ander Ausarbei­
tung Beteiligten vollständig entsprechen .Doch stellt sie eine realistische
Diskussionsgrundlage fürdasEuropäische Parlment ,denWirtschafts -undSo­
zialausschuss sowie den Rat dar .Nach Ansicht der zuständigen Kommissions -
dienststellen ergaben sich bei derErarbeitung des Vorschlags inder Haupt­
sache folgende Probleme :
a)ImBereich derMilcherzeugnisse bestehen unter dennationalen Verbänden
erhebliche Meinungsverschiedenheiten bezüglich der indieRichtlinie auf­
zunehmenden Formate ,dadieeinzelnen Gewohnheiten und infolgedessen die
Markt bedingungen dereinzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich sind .
Daher haben dieeuropäischen Verbände für jedes Erzeugnis eine Reihe von
sehr weiten Werten vorgeschlagen und zwar imGegensatz zudenWünschen der
Regierungssachverständigen unddenVertretern derVerbraucher .
DieKommissionsdienststellen haben mitvieler Mühe versucht ,eine vernünf­
tige Auswahl zutreffen .Siemussten zumBeispiel berücksichtigen ,dass
dieDosen fürgezuckerte und fürungesuckerte Kondensmilch identisch
sind ,obwohl dasspezifische Gewicht unterschiedlich ist .Daher werden
fürdiese beiden Erzeugnisse verschiedene Gewichtswerte vorgeschlagen ,
diefreigegeben werden können .Ferner mussten Entscheidungen inFällen
herbeigeführt werden ,wie z.B. Joghurt ,die inmanchen Ländern nach
Gewicht ,inanderen nach Volumen gehandelt werden .Ebenso verhält es
sich beianderen Erzeugnissen ,etwa Gewürzen ;
b)Inzahlreichen Fällen vonNahrungsmitteln hätte ganz allgemein dieNeben­
einanderstellung derinderGemeinschaft gebräuchl ichen Werte zurgleich­
zeitigen Aufnahme voneiner Skala aufderBasis von100g(100 ,200 ,
300'...) undeiner Skala von125S(125 ,250 ,500•••) geführt .Ange­
sichts derverschiedentlich zumAusdruck gebrachten Wünsche derVerbrau­
cher undderRegierungssachverständigen ,wurde versucht ,eine derbeiden
Skalen zueliminieren unter Berücksichtigung einer -soweit bekannt -
Produktionsschätzung entsprechend denverschiedenen Werten :

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c)Soweit eine Richtlinie desRatte bereits für "bestimmte Produkte eine
Skala ,aufstellte ,wurde dies«selbstverständlich erinnert ,ohne einen
neuen Vorschlag zuunterbreiten .Ebenso wurde beiVorschlagen derKom­
mission verfahren ,deren Erörterung imRateine tTbereinkunft erwarten
lasst }
d)Fürmehrere Gebiete hatdieKommission keine Vorschlage unterbreitet ,
obwohl dieSektoren vonBedeutung sind .Eshandelt sich insbesondere um
Konservendosen fürFleisch undFischereierzeugnisse .DieErklärung liegt
darin ,dass dieISO (international Standard Organisation )kurz vorder
Beendigung ihrer Normierungsarbeiten aufdiesen Gebieten steht .Diese
müssen selbstverständlich berücksichtigt werden ,doch daeine endgültige
Entscheidung noch nicht gefallen war ,schien esvorzuziehen ,dietTber-
mittlung dieses Vorschlages undmithin diemögliche tTbereinkunft über
eine grosse Anzahl vonSektoren zuverzögern ,fürdiezurZeit keine
genügend klaren Angaben bezüglich derzuwählenden Werte erhältlich sind }
e)Hinsichtlich derSektoren derchemischen Erzeugnisse magesaufden
ersten Blick scheinen ,alsseien noch recht zahlreiche Werte aufgenom­
menworden .Doch istzubeachten ,dass aufdiesen Sektoren dieIndustrie
bereits eine grosse Rationalisierungsanstrengung unternommen hat.
Bedenkt man ,dass beikosmetischen Artikeln noch mehr als120Grössen
zwischen 50gbzw.mlund200gbzw.mlzurZeit aufdemgemeinsamen
Markt sind ,sowird mandieausdemKommissionsvorschlag resultierende
Vereinfachung würdigen können ,auch wenn sienoch nicht soweit geht ,
die"Unidosen "(Erzeugnisse zumeinmaligen Gebrauch )zuvereinheitlichen ,
denn diebeidiesem Anlass gebrauchte Menge hängt weitgehend vomVer­
braucher ab/j
f)Hinsichtlich derReinigungsmittel hatdieKommission aufdieNorm des
Europäischen Normenausschusses CENEN23Bezug genommen ,dieimJuli
1974 vondenMitgliedstaaten einstimmig erlassen wurde .Diese Norm
muss innaher Zukunft durch Aufnahme grösserer Verpackungen geändert
werden .DieKommission hatdagegen keinen Einwand ,wollte aber bezug -
lich derVerabschiedung durch denEuropaischen Norme nausschuss keine
Stellung nehmen .

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Bei Konserven und .Halbkonserven von Gemüse und Früchten hat die Kommis­
sion ebenfalls dieErgebnisse ,deraufihre Veranlassung durchgeführten
Arbeiten imRahmen desEuropäischen Normenausschusses zugrundegelegt ,
diesoeben zurNorm EN7bgeführt haben .
Zubemerken ist ,dass die Bezugnahme aufdieCEN-Normen vonmanchen Re-
gierungssachverständigen angefochten worden ist .Doch haben dieKommis -
sionsdienststellen inTTbereinstimmung mitverschiedenen Beschlüssen des
Wirt schaft s-und Sozialausschusses sowie mitdenStellungnahmen von
Regierungsvertretern derGemeinschaft indeninternationalen Organisatio­
nen ,insbesondere demGATT undderUNO-Wirtschaftskommission fürEuropa ,
dieMethode derBezugnahme aufdieNormen stets dann vorgeschlagen ,wenn
europäische Normen vorhanden waren oder kurz vor demErlass standen .
Dennoch hat dieKommission dieHaupteinwände derRegierungssachverstän -
digen demCEN zurKenntnis gebracht ,inderHoffnung ,erkönne dieNor­
menverbessern unddenWünschen derRegierungen anpassen noch bevor der
Ratdiesen Vorschlag verabschiedet ;
g)BeidenAerosolen hatsich dieKommission fürdenAugenblick darauf be­
schränkt ,Grössen fürdieMetallbehälter vorzuschlagen ;doch werden wei­
terhin Untersuchungen aufentsprechenden Grundlagen fürGlas -und Plas-
tikbehälter durchgeführt .Bereits indennächsten Monaten wird dieKom­
mission ihren Vorschlag vervollständigen ,doch hatsieesvorgezogen ,
eine umfassende tTbereinkunft nicht abzuwarten ,umihren ersten Vorschlag
zuübermitteln ,derbereits eine erhebliche Marktverbesserung mitsich
bringt :Nurbestimmte unterschiedliche Grössen sind zugelassen worden ,
diealle inderselben Weise gefüllt sind ,sodass denVerbrauchern ein
einfacher Vergleich vonähnlichen Erzeugnissen möglich ist .DerEuro­
päische Aerosol verband hatallerdings dieKommissionsdiensstellen aufdie
noch zulösenden Probleme aufdiesem Gebiet hingewiesen ,dienach der der­
zeitigen Rechtslage denWettbewerb verfälschen .Eshandelt sich umdie
voneinigen Mitgliedstaaten erteilte Genehmigung ,alsLösungsmittel Iso-
propylalkohohl zuverwenden ,während andere Mitgliedstaaten dieBenutzung
vonÄthylalkohol vorschreiben .Dadieaufdiebeiden Alkoholarten erho­
benen Steuern undAbgaben sehr unterschiedlich bemessen sind ,finden sich
dieErzeuger derGemeinschaft verschiedenen Bedingungen unterworfen .

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Diezuständigen Dienststellen derKommission werden sich dieser Frage an­
zunehmen haben,'
Diese wenigen Beispiele zeigen dieKomplexität derHarmonisation ,die
mitdiesem Vorschlag derKommission "beabsichtigt ist.' Daher werden die
Stellungnahmen desEuropäischen Parlaments unddesWirtschafts -und
Sozialausschusses ,deren Konsaltation zwingend ist ,dadieDurchführung
dieser Richtlinie Änderungen derinmehreren Mitgliedstaaten geltenden
Rechtsvorschriften mitsich bringt ,besonders wertvoll sein .

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8.4»Badezusatze
SchaumundandereschäumendeErzeugnissefürBadundDusche(inml)
25-50-100-150-200-250-375-500-750-1000.
8.5.Erzeugnisse ^aufAlkoholbasis (mitwenigerals3Vol%natürliches
odersynthetisches DuftstoffSl undwenigeralsJ0Vol%Sthylalkohol
für:EauxdeCologne,Lavendelwässer,EauxdeToilette,Haarlotions,
Pre-undAfterShaveLotionsinml)
15-20-30-40-50-75-100-125-150-175-200-250-
300-400-500-750-1000.
8.6.Deod£rants_und_Intim£flegemittel (flüssigeErzeugnisseinml;festeErzeugnisseingj
20-25-30-40-50-60-75-100-150-200.
9.Waschmittel
9,1.FesteToiletten-undHaushaltss_eifen(g)
50-100-150-200-250-300-400-500-1000.
9.2.Seifen,weich(g)
100-250-500-1000-5000-10.000.
9.3.SeifeninFleckchen,_SjdänenundFlocken(g)
250-500-750-1000-3000-5000-1C.C00.
9,4.riüssigo^Erzeugnisse (Einweichmittel ,Spülmittel,flüssigeMittel
"zurBodenreinigung (ml)
100-250-500-750-1000-1250-1500-2000-3000-40OO-
5000-6000-7000-10.0C0.

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10. Lösemittel (ml)
125-250-500-1000-1500-2500-5000-10.000.
11. MotorschmierSle (ml)
125-250-500-1000-2000-3000-5000.

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ANHANG II
WERTESKALA FtJRDIEFASSUNGSVERMÖGEN
ZULÄSSIGE BEHÄLTNISSE
i'KonservenoderHal~bkonserven,verpacktinMetalldosenoder
Glasbehältnissen :PflanzlicheErzeugnisse (Früchte,Gemüse,
Tomaten,Kartoffeln)zurmenschliechen Ernährung.
1.1.Metalldosen
1.1.1.ZylindrischeMetalldosen(ml)
-AllgemeineReihe
106-156-212-236-314-403-425-580-850-1700-
2650-3100-4250.
-ZusätzlicheReihe(bestimmtenSpezialerzeugnissen vorbehalten):
26-53- (Trüffel)
71-142 (Tomatenkonzentrate )
340 (Artischoken)
305-720-875 (Stangenspargel )
1062 (geschälteTomaten)
(Champignons)
(Suppen)
1.1.2."RechteckigeMetalldosen
-ReihebestimmtenSpezialerzeugnissen vorbehalten
525920 (Stangenpargel)
1.2.Glasbehaltnisse (ml)
-AllgemeineReihe
106-156-212-314-370-425-580-720-850-1062-1700
255O-2650-3100-4250.

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2.
3.-ZusatzlicheReihe(bestimmtenSpeziairezeugnissen vorbehalten ):
-Zusatzliche ReihefürBecherglaser
50-125-250.'
Gewürze-Pfeffer-Kräuter
25-50-75-100-175-200-250-500.-
PulverformigeWasch-undReinigungsmittel ingenormtenBehaltnissen
DieFassungsvermögen derFertigpackungen müssendenWertenderNorm
EH23vanJuli1974entsprechen.Siesindnachstehend wiedergegeben :470....
50-285(Stangenspargel )
(ObstundGemtiseinEssig)
KartonNr. Gesamtvolumen inml
E1
E2
E3
E5
E10
E15750
1.500
2.250
3.750
7.700
11.450
TonneNr.
E10 7.700
11.450 E13

KlebstoffeundLeime(mitAusnahmederinAnhangIgenannten)
Haushaltjsklebstoffe _inTuben,_Fla£chen,_D£sen_und_anderen_K_le in-
Packungen
53-71-106-156-212-314-425.
Te£hni_sche_K_lebst_offe i1n_Dos£n_L^lindri^chen-Ttf£fen^Keramiktopfe
oder-Kanistern
580-850-1062-2055-2550-3100-4250-4880-565O-6200
7500-11.000.

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ANHANG III
AEROSOLE.VERKAUFTINMETALLBEHÄLTNISSEN
Die^alsAerosoleverkauftenErzeugnisse müsseneindenindererstenSpalte
derfolgendenTabellenaufgeführten entsprechendes Volumenhaben.Jenach
demTreibmittel derBehältereindenAngabeninSpalte2bzw.3
entsprechendes Volumenhaben.
AbweichendvonArtikel8Ziffer1Buchstabee)derRichtliniedesRatesvom20.'
Mai1975zurAngleichungderRechtsvorschriften derMitgliedstaaten überAerosol-
packungen(75/324/EWG)darfbeiErzeugnisseninAerosolbehaltern entsprechend
dieserRichtliniekeinHinweisaufdasNenngewicht desErzeugnisses angebracht
werden»