ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)37
Vol.1976/0017

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(76)37endg
■Brüssel,den4*Februar1976
•BERICHTDERKOMMISSION
überdenSchutzderGrundrechte
KOM(76)37endg

BerichtüberdenSchutzderGrundrechte
"beiderSchaffung ;undFortentwicklung
desGemeinschaftcrechtes
A.Einleitung undAbgrenzungdesGegenstands
1.DaßEuropäischeParlamenthatinseinerEntschließungvom4.April1973^
2)auigrunddesBerichtesseinesRechtsausschussos dieKommissionersucht.
"demParlamentineinemBerichtdarzulegen ,wiesieheider
.SchaffungundPortentwicklung deseuropäischen RechtsjedaBe­
einträchtigung dervonderVerfassungsordnung derKitgiiedstaa-
tongarantierten Grundrechteverhütenwill,derenPrinzipiendie
denIlitgliedstaateri gemeinsamephilosophische ,politischeund.
rechtliche Basisbilden.">
2.DieErstattungdiesesBerichteshatsichausmehrerenGinindenver­
zögert:EinerseitssindsowohlvordemGerichtshofderEuropäischen Ge­
meinschaften alsauch.vorverschiedenen nationalenGerichteneinigo
Streitfälleabgeschlossen worden,diedasGrundrechtsthema zumGegen­
standhatten^.Zumanderenzeichnetsichaucherstjetztinderwissen­
schaftlichenDiskussioneineersteZwischenbilanz ab^.Schließlichhat"
1)AB1.vom30.4.1973Nr.C26/8;'
2)Dok.297/72(PB30.94l/endg.),Baricht&rstattarAbg.Jozeau-Marigné
3)Vgl.untenPunkt9und10diesesBerichtes
4)Vgl.dieErgebnissederSondersitzung desRechtsausschussesderParla­
mentarischen Versammlung desEuroparatesüberdenGrundrechtsschutz .im
RahmenderEuropäischen Gemeinschaften ei12.6.1975inStraßburg,des
7.;;Internationale »Kongressesderftedarr-ionInternationale pourlairoit
Européen(iïDE)vom2.-4.10.1975inBrusaolunddes4*Intornationalen
KolloquiumettberdieÈuropaischeIlenschuirechtekonvention vom5.-8.11.1975
inRom.

-2-
dieKommissionreibstinihremBerichtüberdieEuropäische Union
ihreVorsteilungenzumGrundrechtsschützimRahmendieserUniondar­
gelegt1^.
3.Indemvorliegenden Bericht,derdasGrundrechtsthemanaturgemäß
nichterschöpfend abhandelnkann,wirddieKommissioninersterLinie
zuihremeigenenVerantwortungsbereich Stellungnehmen.Siewirddabei
jedochauchallgemeineRrwägungeneinbeziehen ,diefürdieübrigenGe­
meinschaftsorganeundfürdieMitgliedstaaten gleichfalls Geltungbe­
anspruchen .DenndenanderenInstitutionen unddoniütgliedstaaten
derGemeinschaft kommtfürdenGrundrechtsschutzeinebenso
großer,wennnichtsogargrößererTeilderVerantwortung undZuständig­
keitenzu.
4-ImRaiunenihrernationalenRechtsordnungen sinddieKitgliedstaatcn ,
solangedieGemeinschaftsrechtsordnung nichtberührtwird,fürden
SchutzderGrundrechtealleinzuständig.DerKommissionsteheninsoweit.
2wiesiewiederholtaufparlamentarische Anfragenhinerklärthat,
keinerleiEingriffs-oderBeurteilungsbefugnisse zu.Wendendagegendie
OrganederMitgliedStaatenGemeinschaftsrecht an,sosindsiegehalten,
dieinderGemeinschaft sreehtsordnung geltendenGrundrechteverbürgungen
zubeachten.
FüreineÜberprüfungderRechtssatzedesGemeinschaftsrechts amMaßstab
derindennationalenVerfassungen verbürgtenGrundrechtenistdeshalb
keinRaum,weildasGemeinschaftsrechtindenIütgliedstaaten nurein­
heitlichangewandtwerdendarfundnotwendigerweise einheitlichen 'Beur-
teilungsmaßstäben unterliegen muß.WenndieMitgliedstaaten nationale
MaßnahmenzurDurchführung desGemeinschaftsrechts treffen,soscheiden
dienationalenGrundrechtealsKontrollraaßstab ebenfallsaus,jedenfalls
soweit -essichumzwingendeVorschriften de3Gomeinschaftsrechts
-einschließlich derDirektiven-handelt.
1')Vgl.Anlage5/75zumEG-Bulletin ,Ziff.82-85 ••.
2)Vgl.z.B.schriftl.AnfrageNr.l/?5derAbg.AmondolaundAnsartf
ABl.vom28.7*1975Nr.C170/l25schriftl.AnfrageNr.'282/75des
Abg.Bordu,AB1.vom22.10.1975Nr.C242/29.
-3-

5« DieKommission übtdasihrindenVerträgen übertragene Vor­
schlagsrecht ausundwirkt indiesem Zusammenhang andenBeratungen
des Parlaments und des Rates mit .Ferner nimmt siedie ihrvon den
Gemeinschaft svert ragen undvomRatübertragenen Entscheidungsbefugnisse
wahr .DerKommission obliegt schließlich dieÜberwachung derAnwendung
desGemeine chafrsrechts ,unddamit kommt ihrauch eine Wacht erfunkt ion
inBezug aufdieGrundrechte zu.Beiallen ihren Tätigkeiten hatdie
Kommission möglichen Grundrechtsverletzungen vorzubeugen undentgegenzu­
treten .
6. Imfolgenden wird aufgezeigt ,
'■-wie sich derGrundrechtsstandard inderRechtsordnung der Ge­
meinschaft entwickelt hat ,welches also ,derHandlungsmaß stab
ist ,an ,demsich dieGemeinschaft sorgane orientieren müssen
'-- ' (Teil B)$
. i,-welche Folgerungen dieKommission hieraus fürihre Tätigkeit
.gezogen hatundinwelchem Maße siezurFortentwicklung des
Grundrechtsschutzes beizutragen versucht hat (Teil C).
-welche Schlußfolgerungen fürdiekünftige Entwicklung zu
ziehen sind (Teil D). •
B.DerGrundrechts Standard inderGemeinschaft ,
7. Bereits indenVerträgen findet mcxiBestimmungen ,diealsZiel
oder zumindest alsAuswirkung haben ,dieSituation desIndividuums in
derGemeinschaft zugarantieren oder zuverbessern :z.B. dieArtikel 7»
48»52,57»117»,--19EtfGV .Verschiedene dieser Artikel dienten demGe­
richtshof bereits ,alsAusgangspunkt fürbedeutende Urteile aufdemGebiet
,desGruridrechtsschutzes ..
Darüber hinaus bewirkte dieSchaffung desGemeinsamen Marktes ,daßder
Freiheitsraum derBürger ,insbesondere imBereich der wirt'ö'ehäftl'icheff ~
Betätigung ,über dienationalen Grenzen hinaus ausgedehnt wurde .

8.UasdieGrundrechte imengerenSinneangeht,sohatsichdie
Jr~.jcdtri.u:it:tonsdieserRechteunddernäherenBestimmungihrerBe­
deutunginderGemeinschaft srochtsordnung denGemeinschaftsorganen seit
Anbeginngestellt.Heuteistunbestritten ,daßdieGrundrechte-wie
immermansienäherdefinierenmag"^-einenwesentlichenBestandteil
derGemeinschaftsrechtsordnung darstellen.DereinzelneBörgerdarfge­
genüberkeinerFormhoheitlicher Gewaltschutzlossein.Ihmmußeinge­
wisserKernbestand unantastbarer Rechtezustehen.Diesisteinosder
wesentlichen ElementoderIdentitätunddesZusammenhalts derGemein­
schaft.
DieKommissionhatbereitsinihremBerichtzurpolitischen Unionzum
Ausdruckgebracht,daßsieinderDemokratieeinederGrundvorausset-
zungenfüreinZusammenleben undZusammenwachsen derMitgliedstp.aten
innerhalbderGemeinschaft sieht.EinunabdingbarerBestandteiljeder
DemokratieistdieWahrungundAchtungderKenschenrechte undGrundfrei­
heiten,diealleinerstdemBürgerdiefreieEntfaltungseinerPersön­
lichkeitermöglichen .OhneAnerkennung undWahrungvonMenschenrechten
undohneGarantiederi^eihoitdesBürgerskanneskeineDemokratie
geben.DasgiltauchfürdieGemeinschaft .
SinddieAusgangsprinzipien hiernachklar,soistesdochschwierigge­
wesen,Einverständnis überTragweiteundWirkungsweise derGrundrechte
imeinzelnenzuerzielen.
9.FürdenGerichtshofderEuropäischen Gemeinschaften hatsichdie
GrundrechtsfrageerstmalsimJahre1959gestellt.SeineRechtsprechung
isthinlänglich bekannt.Sieläßtsichwiefolgtzusammenfassen :
2)-InzweiUrteilenausdenJahren1959undi960'hatd^rGerichts­
hofzunächsterklärt,daßesnichtzuseinenAufgabengehöre,die
Rechtmäßigkeit vonAktenderGemeinschaftsorganeanhandnationaler
Grundrechte zuüberprüfen .
1)Vgl.hierzudennachfolgenden PunktdiesesBerichts ;
2)Urt.v.4*2.1959-Storkgeg.HoheBehörde,Rs.'1/58-Slg.1958/59»43
Urt.v.15«7»i960-Ruhrkohlenverkaufsgesellschaften geg.HoheBehörde,
verb.Rs.36-38,40/59-Slg.i960,885.

-5-
-IndenFällen Stauder (1969 )undInternationale Handelsgesellschaft
(1970)^ließderGerichtshof später zuderGrundrechtsfrage einever­
änderte Haltvmgerkennen .Ererklärte ,daß "dieBeachtung derGrundrech­
tezudenallgemeinen Recht sgrundBätzen gehört ,deren Wahrung (er)zu
sichern hat".
2)-ImJahre 1974 istderGerichtshof inderSache Nold 'schließlich noch
einen Schritt weitergegangen .Erhatsich aneiner ArtOptimal Standard
desGrundrechtsschutzes orientiert ,indem erfeststellte ,daß "erbei
derGewährleistung ,dieser Rechte vondengemeinsamen Verfassungsuber -
lieferungen derMitgliedstaaten auszugehen hat.Hiernach kann erkeine
Maßnahmen alsRechtens anerkennen ,dieunvereinbar sind mitdenvonden
Verfassungen dieser Staaten anerkannten und .geschützten Grundrechten ."
Ergänzend entnimmt derGerichtshof internationalen Verträgen über den
Schutz derMenschenrechte ,anderen Abschluß dieMitgliedstaaten betei -
=ligt waren oder denen siebeigetreten sind ,Hinweise fürdieInhalts -
bestimmung allgemeiner Rechtsgrundsätze inderGemeinschaft srechtsord -
,nung .
I
Diegenannten Entscheidungen betreffen dasRecht aufMenschenwürde und
allgemeine Freiheit (Stauder ),dieGrundsätze derwirtschaftlichen Ent-
faltungs -undDispositionsfreiheit (Int.Handelsgesellschaft ),dasEigen­
tumsrecht sowie dieiteiheit derArbeit unddesHandels (Nold ). '
DerGerichtshof hatjedoch anerkannt ,daßdieGrundrechte nicht als ,ab­
solute Rechte angesehen werden dürfen .Wieinallen Rechtsordnungen gibt
esauch inderGemeinschaftsrechtsordnung keine Grundrechte ,"dienicht *
irgendwelchen Einschränkungen unterliegen 5dasAusmaß derEinschränkungen
hängt vonderNatur desjeweils inRrage stehenden .Rechts ab.
SohatderGerichtshof schon imFall Internationale Handelsgesellschaft
festgestellt ,daß"dieGewährleistung (derGrundrechte )zwar vondenge­
meinsamen Verfassungsüberlieferungen derMitgliedstaaten getragen ,sein muß ,
sich aber auch indieStruktur unddieZiele derGemeinschaft einfügen muß".
1)Urt.v.12.11.1969 ,Rs.29/69,Sig.1969 ,419i Urt .v.17.12.1970 ,
Rs.H/70,Sig.1970 ,1125 . !
2)'Urteil vom14.5.1974 ,4/73,Slg.1974 ,491;s.auch Urteil -vom'28.10.1975
Rutiii geg .Innenminister deritalienischen Republik ,36/75«

ImFallHoldhatderGerichtshoferklärt,daßdieindieserSachebe-~
troffenenGrundrechte ,;imHinblickaufdiesozialePunktionderge­
schütztenRechtsgüterundTätigkeitengesehenwordenmüssen"und.daßes
vondaherberechtigt 'sei*"fürdieseRechtebestimmteBegrenzungen vor-
zubehalten,diedurchdiedemallgemeinen WohldienendenZielederGe-..
meinschaftgerechtfertigt sind,solangedieRechtenichtinihromWesen
angetastetwerden".
DarüberhinaussindschließlichinanderenUrteilendesGerichtshofes
eineReihewichtigerallgemeiner Rechtsgrundsätzeanerkanntworden,die
alswesentlicheBestandteile desRechtsstaatsprinzips fürdieSicherung
eines'wirksamenGrundrechtsschutzes vonBedeutungsind.Eshandeltsich
umdenGrundsatzderVerhältnismäßigkeit^,dasErfordernis .derRechts-
2)sienerhoitunddesVertrauensschutzes ,denGrundsatzdesrechtlichen
Gehörs"^,dasVerbotderDoppelbestrafung^,diePflichtzurBegründüng
5), .- *,.6)hoheitlicher Maßnahmen*' 1undumdasallgemeineDiskriminierungsverbot .
(
DerGerichtshofhatjedochnichtnurdemmateriellen Grundrechtsstandard,
sondernauchdemProblemdesRechtsschutzes desIndividuums aufGemein­
schaftsebeneseineAufmerksamkeit gewidmet. ,•
1)Urteilvom12.6.195Ô-Compagnied-2sHautsFourneauxdeChassegeg."
IioheBehorde,15/5?~ ->59«
2)Urteilvom4.7»1973~Wec-zuci.geg.Einfuhr-undVorratsstelle für-,
Zucker,1/73,-Slg.1971,723-
3)Urteilvom22.3.1961-SociétéNouvelledesUsinesdePontlieuegeg.
HoheBehörde42und49/59-Slg.1961,109»
4)Urteilvom14.12.1972-BoehringerMannheimGmbHgeg.Kommission,
7/72-Slg.1972,1231.'
5)Urteilvom15»3«1967-SociétéanonymeCimenteriesC.B.R.Cernentsbedrijven
N.V.,-undander.egeg.Kommission ,,8bis1.1/66Slg.1967»-99,5sxoiioauchdit.
RaoktssaohaRutilfs»S*52).
6)Urteilvom24.10.1973 -*Merkur-ilußonhandels-GmbHgeg.Komiiiissiön,
'Rs.'43/72-Sig.1973,'1055*"; ;:•

-7-
Einerseits haterdurch .eine ständig weiterentwickelte Rac^s^.^i
zurunmittelbaren Wirkung vonBestimmungen desGomeinqch-,j.wr .cl^ts
denRechtnschutzmöglichkeiten ,diedereinzelne vordenstaatlichen Ge­
richten Tausitzt –unddamit indirekt auch demBereich desVcrlagever -
fahrens gem .Art .177 E5JGV -weiten Saum gegeben .Andererseits Taietet
dievomGerichtshof seit 1971 entwickelte Rechtsprechung zuArt .215
EWGV^demeinzelnen dieMöglichkeit ,denGerichtshof auchinKillen
anzurufen ,indenen dergeltend gemachte Schaden ausGemeinschaftsakten
resultiert ,diealssolche nicht direkt vomeinzelnen angegriffen werden
können .
Damit sind .diesich ausArt .173und175SWGV ergebenden Recht sschutT -
möglichlceiten insubstantieller Weise erweitert worden .
10. Bekanntlich beruht die Effektivität des Grundrechtsschutzes
nicht sosehr aufmateriellen Rocht sverbürguiigen alsaufdemgerichtlichen
Schutz imSinzelfall .Daher verdient diebedeutsame Rolle h'irvor^ohoben
zuwerden ,diedieGerichte derMitgliedstaaten beider IClär.ing desin
der Gemeinschaft anwendbaren Grundrechtsstandards -insbesondere *durch
ihre Vorlagen zumGerichtshof imVorabentscheidungsverfahren -gespielt
haben .
FürdieGerichte derMitgliedstaaten kann sich indiesem Zusammenhang
inFällen mitBezug aufdasGemeinschaftsrecht einKonflikt orgebon ,
wenn der ihnen zum Schutz anvertraute nationale Grundrech fcsstandard weiter­
reichen würde alsder ,dendasGemeinschaftsrecht anerkennt .liinWett­
eifer umdenjeweils weiterreichenden Schutz derGrundrechte mag sich
fürdenBürger positiv auswirken .DieInteressen derGemeinschaft sbürger
sind jedoch auch betroffen ,wenn dasGemeinschaftsrecht nicht überall -
einheitlich ;angewandt wird .
Zudiesem mehr hypothetischen alsrealen Konflikt liegen gerade aus
neuerer Zeit verschiedene Stellungnahmen oberster Gerichte der-Ilitglied -
staaten vor .
l)Vgl .zuerst Urteil vom2.12.1971 -Zuckerfabrik Schöppenstedt geg .
RatderEuropäischen Gemeinschaften ,5/71-Slg.1971 t975»
-8-

-8-
Deritalienische Verfassungsgerichtshof bezeichneteeinensolchenKon-
.:.7i'"t-.1s"abwegig"undäußerstunwahrscheinlich ^"KErlehnteeszwar
ab,abgeleitetes Gemeinschaftsrecht andenGrundrechten deritalienischen
T.:^rf-.Bav.n^zuüberprüfen,behieltsichjedochvor,imäußerstenFalldas
Tftsrcx-i.§fer<3fc*bt selbst»soferndieseserheblicheGrundrechtsverletzungen zulassen
aoll^erfürItalieninFragezustollen.
DasdeutscheBundesverfassungsgericht konnteinseinemBeschlußvom
2)29.Kai1974zwarmateriellkeineKonfliktezwischendemabgeleiteten
Ger::inschr.ftsrechtundnationalenGrundrechtenfeststellen.Jüsbegründete
-..bei<•?.-:vvonihminAnspruchgenommeneKompetenzzurÜberprüfungvonab-
greloiSc1:©3Gomeinßchafbsrecht andeninderdeutschenVerfassungver-
atfeertenGrandrechten^^mitdemEinweis,daßnachseinerMeinungderin
derGv^sinnohaft erreichteGrundrechtsstandard unzureichend sei:dies
folge;.usdemFehleneinesvonein^mdemokratisch gewähltenParlament
verabschiedeten Grundrechtskatalogs .
11.inweitenTeilenderöffentlichen Meinungüberwogzunächstdie
Besorgnis,daßderBürgerinderGemeinschaft einemneuenHoheitsträger
ausgeliefert sei,derwederannationalstaatIicheGrundrechte nochan
einenGrundrechtskatalog aufGemeinschaftsebene gebundensei^.
1)Urteilvoo18./27.12.1973(Frontini-Fall,183/73)..'■
2).FallInternationale Handelsgesellschaft ,2BvL52/71-
3)Vgl.bereitseinenentsprechenden abstraktenVorbehaltindem
BeschlußdesBVerfG.vom18.10.1967«
4)Vgl.z.B.dieDebattenimDeutschenBundestagzumEGKS-Vertrag
(Sitzungsberichte desDeutschenBundestages,1.WP.,183.Sitzung
vom10.1.1952)undzumEWG-Vertrag (Sitzungsberichte desDeutschen
Bundestages ,2.UP.,208.Sitzungvom9-5-1957und224.Sitzungvom
5-7.1957)«HierwurdemitbesondererEindringlichkeit dieBefürchtung
einesdemokratischen DefizitsderGemeinschaft geäußert.
•ÄhnlicheBefürchtungen wurdenauchindenParlamentenderneuenMit-
gliedstaaton währendderBeitrittsdebattenerhoben.....

Diegrundrechtsfreundliche neuereRechtsprechung desGerichtshofes
hatdieursprünglichartikuliertenKritiken-mittlerweileweitgehendver­
stummenlassen.DievielfachbeschoreneGefahrvonmassivenGrundrechts-
verletzungendurchGemeinschaftsorgane hatsichzukeinerZeitrealisiert,
Diesdürfteeinerseitsdaraufzurückzuführensein,daßimEntscheidungs-
prozeßderGemeinschaftsorgane wirksamenVorkehrungenzurVerhinderungvon
KonfliktenzwischenGemeinschaftsakten unddeninderGemeinschaftsrechts -
ordnunganerkanntenGrundrechtenvergesehensind5esfolgtandererseits
aborauchausdenbegrenztenZuständigkeitsbereich derGemeinschaft !die
indenVorträgenaufgeführtenSingriffsbefugnisse könnenderNaturder
SachenachgenerellnurmiteinerrelativbegrenztenAnzahlvonGrundrech­
tenkollidieren.DieDiskussiondergemeinschaftsrecht liehenLückeim
Grundrechtsschützhatsichdemgemäßalsweitgehendtheoretischerwiesen,>
wenngleichsieauchdieGrundrechtssensibilität derGemeinschaftsorgane •
verstärkthabenmag. -
üonndennochinjüngererZeitvereinzeltStimmenlautgewordensind,die
dieO/hosevomunzureichenden Grundrechtsschutz inderGemeinschaft auf­
gegriffenhaben,sohandeltessichdurchwegumI-Ieinungen,dievoneiner
VorabsolutierungdeseigenennationalenGrundrechtssystems ausgehen.Die
weitausherrschende IleinungdagegensiehtindemvomGerichtshofder
Gemeinschaften gewiesenen Wegeineausreichende Garantiedafür,daßdie
GrundrechtederGemeinschaftsbürgeranerkanntundeffektivgeschützt
werden^\
12.'Zusammenfassend läßtsich;sagen,daßdergerichtliche Schutzder
Grundrechte aufGemeinschaftsebene durchdieindenGemeinschafts ver­
tragenenthaltenen Rechtsweggarantien gewährleistet ist.Wasdenmateriel­
lenGrundrechtsStandardangeht,soberuhtdieserzumeinenaufdeninden
Verträgenniedergelegten Grundrechten undgrundrechtsähnlichen .Verbür-
gungen,zumanderenaufdenallgemeinen Rechtsgrund .sätzen,dereninhalt­
licheBestimmungnachdenvomGerichtshof imNold-Urteildargelegten
Kriterien'erfolgt. • '
l)Vgl.diezahlreichenkritischenAnmerkungenzurEntscheidung des
BVerfGvom29.5-1974.-

10
C.DiebisherigeHaltungderKommissionzurGrundrechtsfrage
13-DieKommissionhatdiedargelegteGrundrechtsentwicklung
unbestreitbar mitbeeinflußt.SiehatfernerfürihrenBereicheineReihe
vonVorkehrungen getroffen,umdenAnforderungen desGrundrechtsschutzes
gerechtzuwerden.
14.-■DieSchaffungdesGemeinsamenMarkteshatzueinerErweiterung
desFreiheitsraumas derBürgerderGemeinschaftgeführt.DieGemeinschaft
vertrageverlangenalsRahmenverträge eineständigeundfortlaufende
RechtSetzungstätigkeit ,wiez.B.aufdemGebietderFreizügigkeitundder
Niederlassungsfreiheit .DieKommissionistandieserRechtsetzxing maßgeb­
lichbeteiligt.AchtungundHahrungderGrundrechteistinsoweitfürsie
eineständigeAufgabe.Insbesondere imBereichderLandwirtschaftspolitik
indemfasttäglichdenBürgerunmittelbarbetreffendeEntscheidungen zu
fällensind,hatdieKommissionfortlaufend zuüberlegen,wiedieBürger
.vorDiskriminierungen ,derVerletzungwohlerworbenerRechte'oücr'üriver-"
liältnismäßigen Eingriffenbewahrtwerdenkönnen. '
DasderKommissionzurVerfügungstehendeInstrumentdesVertragsver-
letzungsverfahrens kanninbestimmtenFällendazudienen,Verletzungen
desGemeinschaftsrechts durchnationaleMaßnahmen,diesichzuLasten
derBürgerauswirken,zubegegnen.Hierbeihandeltessichnichtimmer
nurumunmittelbareVerletzungenderGrundrechtederBürger^-\Auch
StörungendesfreienWarenverkehrs ,etwaclurchdieSrhcbungunzulässiger
AbgabenodordieGewährungvertragswidriger Boihilfen,könnenzugleich
denBürgerinseinerberuflichenProiheitbeengen.
15«DieKommissionistdarüberhinausannahezuallenVerfahrenvor
demGerichtshofbeteiligt..SiehataufdieseWeise,auchwennsienicht
selbstParteiist,dieMöglichkeit,durchihreStellungnahme zurLösung
deraufgeworfenen TragenihrenBeitragzuleisten.VorallemindenVor-
abentscheidungsverfaliren gem.Art.177EtfGVhatdieKommissionvondie­
serMöglichkeitstetsGebrauchgomachtunddurchihreStellungnahmen zur
EntwicklungeinerdemBürgerzunolimendgünstigerenRechtsprechung ,aufdem
GebietederGrundrechteundderin'denGemeinschaftsverjfcrägonangelegten
wirtschaftlichen Freiheitenbeigetragen .
1)EuGH4.4.1974-Kommissiongeg.französischeRepublik,"-11-.•
167/73-Slg.1974,359.

:•■i
s .'t."
-11-
lo.InderZusammenarbeit mitdemEuropäiseilenParlamentilattedie
KommissionmohrfachGelegenheit,ihreVorstellungen überdieUahrungder
Grundrechte zumAusdruckzubringen.Sowohlinverschiedenen Erklärungen
vordemParlament"^alsauchinBeantwortungzahlreicherschriftlicher
2) : .•;*undmundlicherAnfragen'hatdieKommission zumAusdruck ,gebracht,daß
ihr"jederVerstoßgegendieMenschenrechte undjedeVerletzungder
Demokratie,woimmersiegeschehenmöge,verhaßtist"^IndiesemSinne
trittsiemitallenihrzurVerfügungstehendenMittelnfürdieBeachtimg
unddenSchutzderGrundrechteinderGemeinschaftsrechtsordnung ein.
DieÜbereinstimmung derAuffassungen vonKommissionundSuropäischem
ParlamenterwiessichzuletztbeiderBeurteilungderFolgen,dieder
obenerwähnteBeschlußdesdeutschenBundesverfassungsgerichtes vom
29.Mai1974fürdieGemeinschaftsrechtsordnung undinsbesondere fürden
Grundrechtsschutz habenkann.DieKommission'teiltdieSchlußfolgerungen ,
diederRechtsausschußdesEuropäischen ParlamentsaufgrunddosBerichtes
desAbgeordnetenRivierezinseinemResolutionsentwurf^gezogenhat.
17.DesweiterendarfeinAspektnichtübersehenwerden,derfürden
AusbaudesFreiheitsraumesderBürgermitentscheidend ist:dieInformation
das3ürgersüberseineRechte.NurwennderBürgerselbstüberzeugtist,
daßseinFreiheitsraum sichimLaufedereuropäischen Integrationerweitern
wirdunddaßermiteinemeffektivenSchutzseinerRechterechnenkann,
wirddieseIntegrationErfolghaben.DieKommissionistbemüht,insbe­
sonderedieMaßnahmen,diedenBürgerunmittelbarberühren,inderÖffent­
lichkeitbekanntzumachen.
l)Vgl.z.B.ErklärungvonSirChristopher Soamesam14.3*1973(Debatten
des.SPvonMärz1973»&•lö)jErklärungvonM.ScarasciaMugnozza
am30.4.1973(DebattendesSPvonApril1973»S.21ff).
2)Vg].ausneuererZeit:schrift1.AnfrageKr.213/75derAbg.Ciraud
undSchmidt,ABl.vom22.10.1975Nr.C242/3f.fechriftl.Anfrage
Nr.285/75desAbg.Seefeld,ABl.-vom.18.11.1975Nr.,,C264/13Jmal.
AnfrageH-40/75dosAbg.Borduvom14*5*1975 »DebattendesEPvon
Kai1975,S.105. ■'--
3)Ii'I':j.arungvonSirChristopherSoaraes(s.Fn.l)
'4)Dok.Nr.390/75(PE41913/endg.).
-12-

ImRahmenihrerÖffentlichkeitsarbeit hatdieKommissionu.a.mittels
organisatorischer undfinanzieller Unterstützung diewissenschaftliche
Auseinandersetzung mitderGrundrechtsfrage gefordert.Geradewennnäm­
lichderGerichtshofaufdie"indenVerfassungen derMitgliedstaaten ver­
ankertenGrundrechte"alspAusdruckallgemeinerRechtsgrundsätzeverweist,
sindrechts-undverfassungsvergleichende Arbeitenunentbehrlich .
DieKommissionhatihreAuffassungen undZielehinsichtlich desGrund-
rechtsschutzes indemBerichtüberdieEuropäische UnionimJuni1975
zusammengefaßt undzuröffentlichen Diskussiongestellt..
18.IminternenEntscheidungsvorfahren derKommissionbestehtein
SystemderpräventivenRechtskontrolle ,diesichauchaufdieWahrungder
Grundrechteerstreckt.VomerstenStadiumeinesGemeinschaftsaktes an,
achtendiejeweilsbefaßtenDienstedarauf,einenKonfliktzwischenderzu
ergreifenden MaßnahmeunddenGrundrechten der3ürgerzuvermeiden.
DarüberhinaushatdieKommission-wieübrigensauchderMinisterrat-
mitihremJuristischen DiensteinbesonderesInstrumentgeschaffen,umdie
ihrzurEntscheidung vorgelegtenEntwürfefürRechtsakteaufihreRecht­
mäßigkeithinzuüberprüfen.AufgrundeinerEntscheidung derKommission
ausdemJahre1958^mußderJuristischeDienst"vorBefassungderKommis­
sionzuallenDokumentengehörtwerden,dieeinenVorschlagandenRat
enthaltenoderdieVerabschiedung einerderinArt.189desVertrages
vorgesehenen MaßnahmenzumGegenstandhaben".DieStellungnahme dos
Juristischen DienstesmußderKommissiongleichzeitig mitdeminFrage
stehendenDokumentvorgelegtworden*DerJuristischeDienstbestehtaus
Juristenderverschiedensten Fachrichtungen allerMitgliedstaat en.Er
istdankseinerKohärenzundderFlexibilität seinerOrganisation sowie
aufgrundderihmzurVerfügungstehendenmateriellenMittelinderLage,
denGrundrechtsproblemen ,diesichimHinblickaufallgemeineRechtsprin-
zipienoderdioVerf$.ssungstraditionen einesodermehrererMitgliedstaaten
ergebenkönnen,.zubegegnen.AufdioseWeiseglaubtdieKommission,bis-
hordurchausgrundrechtskonforme Lösungen -gefundenzuhaben.
1)Entscheidung vom1.10.1958,Dok.KOM(58)PV31.

19».DenVorschlägenderKommission zumErlaß-einesdenBürgerbe­
treffendenRechtsaktessowiedeneigenenRechtsaktenderKommissiongehen
regelmäßigumfangreiche vorbereitende Arbeitenvoraus.Ksbesteheninso­
weitausreichende .Möglichkeiten zurPrüfungvonGrundrechtsfragen .Die
l+rörterungei }undAnhörungenvonExpertenderMitgliedstaaten ,dieBera­
tungenindenverschiedenen beratendenAusschüssen sovriedieKontaktauf­
nahmemitVerbänden,dieu.a.dieInteressendervon»einemRechtsaktBe­
troffenenvertreten,ermöglicheneinezusätzlicheKontrolle.
20.WasdieGemeinschaftsreohtsakteangeht,fürdiedieKommission
lediglichübereinVorschlagsrecht verfügt,sotragenderMinisterrat
unddasEuropäische ParlamentebenfallseineVerantwortung fürdieBeach­
tungderGrundrechte :derMinisterrat .alsd&sverantwortliche Entscheidungs -
organunddaaParlamentindemMaße,indemihmeinAnhörungsrecht zusteht.
Imletzterwähnten FallhatdasParlamentdieMöglichkeit ,jeglicheArtvon
Grundrechtsfragen aufzuwerfen,indemesdieKommissionersucht,ihreVor­
schlägezuüberprüfenundsiegem.Art.149Abs.2EWGVzuändern.Die
Kommission,diesichverpflichtet hat,ihreVorschläge imLichteder
Stellungnahme desParlamentszuüberprüfen,istselbstverständlich bereit,
sieabzuändern,wennimmerdieparlamentarischen DebatteneineUnverein­
barkeitdieserVorschlägemitGrundrechten derGemeinschaftsbürger aufzei­
gen. '
DerMinisterratschließlich ,andessenArbeitendieKommissionundExper­
tenausdeneinzelnenMitgliedstaatcn teilnehmen ,istimletztenStadium
desEntscheidungsprozesses inderLage,darüberzuwachen,daßalleGrund­
rechtsproblemeeinezufriedenstellende Lösungerfahren.
D.ProgrammeundZiele
M-*..^ Imm –
21.DieKommissionistüberzeugt,daßihreimTeilCdargelegten
Folgsr^n^enunddievonihrgetroffenen Vorkehrungen ausreichensollten,um
gegenwärtigeineBeeinträchtigung derGrundrechtederBürgerzuverhüten.
DerSchutzderGrundrechteistaberkeinestatischeAufgabe.DieMöglich­
keiten»ErweiterungdesFreiheitsraumes derBürgerinnerhalbderGe-
meins-.haf csiiidbeiweitemnichterschöpft.DiezunehmendeDichtedes

-14-
denBürger betreffenden Gemeinschaftsrechts verlangt stetige underhöhte
üUfmerksrjnkeit ..'Surihre künftige Tätigkeit hatsich dieKommission die
folganden Aufgaben gestellt :
-dieErweiterung derKenntnisse übor dieQuellen und Grundlap^en der
inderGemeinschaft zubeachtenden Grundrechte ,
-dieVerfolgung kurzfristiger Einzol vorhaben imBereich derVer­
besserung derSituation desBürgers inderGemeinschaft und
-dieEntwicklung allgemeiner Zielvorst eilungen .
L
.22. Geht man imGrundrechtsbereich aufdienationalen Verfasaungs -
traditionen zurück ,sogilt esvorrangig ,inrecht svtrgloichender SicLt
dieKenntnisse über diese Traditionen zuvertiefen .DieKommission wird
dieindiese Richtung zielenden Anstrengungen unterstützen .Bisinjüngster
Zeit fehlten zusammenfassende Übersichten über dieVerfassungstraditionen
aller Mitglieüstaaten .Dieumfangreichen Vorarbeiten zumVII ,Kongress
derFIDE sowie eine vonderKommission inAuftrag gegebene Studie über die
Probleme ,diesich beiderErarbeitung eines Grundrecht skataloges fürdie
Gemeinschaft stellen ^,erlauben nunmehr einen Einblick indioverschie­
denen Systeme ,dieindenMitgliedstaaten zumSchutze derGrundrechte der
Bürger eingerichtet worden sind .IJeben vielen Gemeinsamkeiten treten
dabei zum Teil weitreichende Unterschiede horvor .
23.Diegenannt© Studio doßMax-Plnnck -Instituts kommt im -wesentlichon zudemEr
gobnio ,daßdiegegenwärtig vomGerichtshof angowandto Mothode zumSchutz derGr
rechte ,nämlich ausdenVorfassungstraditionen derMitgliedstaaten all­
gemeine Rechtssätze zugewinnen ,einen ausreichenden Grundrechtsschutz
garantiert .Siehält diese Methode zurinstitutionellen Sicherung der
Grundrechte bc-iderderzeitigen Gemeinschafts struktur fürangemessen .Dem­
gegenüber würde einvertraglich vorankertcr Grundrechtskatalog beim
jetzigen Stand derIntegration kaum eine Verbesserung desGrundrechts -
schutzes bringen können .DieStudie weist bosonders aufdieMöglichkeit
hin ,völkerrechtlichen Konventionen undRechtssätze ,auch wenn sienicht
' '.
l)Erstellt vonProf .Dr.R.Bernhardt ,Direktor am'Max-Planck-Institut .
fürausländ ,öffentl .Recht undVölkerrecht ,Heidelberg ,undmehreren
Mitarbeitern .DieKommission wird die Studie zusammen mitdiesem Be­
richt alsBeilage zumBilletin zuröffentlichen Diskussion stellen .
-15-

ijiallen Mitgliedstaaten verbindlich seinsollten ffürdieGewinnung der
allgemeinen RechtsgrUnd sätze fruchtbar zumachen .
jSeieinqr zukünftigen strukturellen ,Wandlung derGemeinschaften zueiner
Jforöpäi soften Union öder einem bundesstaatsähnlichen Völkerrechtssubjekt -istes
aber nach dererwähnten Studie ■"soirEei 4vorstellbar »daßeine neue europ .Ver­
fassung denStrömungen undForderungen derZeit zuwider aufdieaus-*
drückliche unddetaillierte Garantie vonGrundrechten verzichten könnte ".
24» Unabhängig vondorSuche nach Lösungen dergrundsätzlichen
Probleme verfolgt dieKommission beiderSchaffung undFortent Wicklung
desEuropäischen Rechtes verschiedene Einzelvorhaben ,die–teils bereits
fixierten Aufträgen derVerträge folgend ,teils alsSchritte aufdemWeg
zueiner Europäischen Unicn -spürbare Verbesserungen fürdieStellung
derBürgör inderGemeinschaft bringen sollen .
25« ImRahmen derErweiterung des in'denVerträgen angelegten
Freiheit sraumes derBürger hatdieKommission z.B. injüngster Zeit dem
RateinProgramm zurVerbesserung dersozialen Lage ■derWander -
arbeitnehmer unterbreitet "^.
ZuBeginn desJahres 1975 hatderMinisterrat aufVorschlag derKom­
mission oino Richtlinie angenommen ,diedeninArt .119EWGV niederge­
legten Grundsatz desgleichen JCntgelts fürmännliche undweibliche Ar-
2)beitnehmer konkretisiert .
I
AmI8.i2.i975 schließlich istderMinisterrat einem Richtlinienvorschlag 0
I
derKommission weitgehend gefolgt y.dendiese ihmam12«2»1975 zugeleitet
hatte^undderdarauf
abzielt ,die .Gloichbehandlung vonMännern undFrauen hinsichtlich des
Zugangs zur 1Beschäftigung ,zurberuflichen Bildung undzumberuflichen
4Aufstieg sowie inbezug aufdieArbeitsbedingungen zuverwirklichen '.
1)KCM74/2250 „ ,
2)Richtlinie vom10.2.1975V Amtsblatt vom19«2.1975t Nr.L45/19
'3)Amtsblatt vom ..4«6.1975 »^r.C124/2
4)DieRichtlinie istbisher noch nicht veröffentlicht .
-16-

/-16-
26.AufdornWegezurEuropäischen UnionverfolgtdieKommission
darüberhinausdieschrittweise SchaffungeinerEuropäischen Bürger­
schaftdurchzweikonkreteVorschläge,diesieaufgrundeinerAnregung
derStaats-undRegierungschefs aufdemPariserGipfeltreffen imDe­
zember1974ausgearbeitethat:^
-dieErrichtungeinerP.-xssunien,inderenRahmoneineschritt­
weiseHarmonisierung derAusländergesetzgebung sowiedieAbschaf­
fungderPaßkontrolle innerhalbderGemeinschaft vorgeschlagen wirdj
-dieZuerkennungbosondererRechte,dioinjedomMitgliedstaat den
Staatsangehörigen andererMitgliedstaaten nachdemPrinzipder
Inländerbehandlung zuerkanntwerdensollen.Zudenbesonderenpoli­
tischenRechtensollenhauptsächlich dasaktiveunddaspassive
WahlreohtsowiedasRechtaufZugangzuöffentlichen /unternaufkommu-
2)malerundeventuellauchregionalerEbenegehöron
27.DieallgemeinenZielVorstellungen derKommissionbezüglichder
Grundrechtsentivicklung inderGemeinschaft werdeninersterLinievon
dreiThemenkreisen bestimmt:
«•derBeachtungdorEuropäischen Menschenrechtskonvention imRahmen
.derGemeinschaft,... j
-derGarantieeinesmöglichstweitgellenden GrundrechtsStandards,'
-derArtundHeisederinstitutionellen AbsichorungdieserGarantie.
28.DerGerichtshofhatimFall'Ntfl'dfestgestellt ,daß"auch'die
internationalen VorträgeüberdenSchutzderMenschenrechte ,anderen
AbschlußdieMitgliedstaaten beteiligtwarenoderdenensiobeigetreten
sind,Hinweisegebenkönnen,dieimRahmondesGemoinschaftsrechtes zu
berücksichtigen sind".^
1)Vgl.Punkt10und11desSchlußkommuniques '
2)Dieentsprechenden .BerichtederKommission 1sindals3eilage7/75zum
EG-3ulletinveröffentlicht .' ......
3)ImFallRutiii(vgl.S.55^»2)hatderGerichtshof zumorstenMal
ausdrücklich aufArtikelderEuropäischen Menschenrechtskonvention
Bezuggenommen.
I -17-

-17-I
IlachAnsichtderKommissionkanndieseWendungimHinblickaufdio
Europäische Menschenrechtskonvention fürdenGrundrechtsschutzinder
Gemeinschaft nochverstärktworden.DieMenschenrechtskonvention stellt
fürdenDereichdersog.klassischen Grundrechte ,d.h.füreinToilge-
bietdesinderGemeinschaft zuwahrendenGrundrechtsbestandes ,einen
KatalogderinallenMitgliedstaaten alsverbindlich anerkannten Rechts­
grundsätzedar.SiebewirktdeshalbauchBindungenfürdieTätigkeitder
Gcmeinschaftsorgane.
DieKommissionhältesnichtfürerforderlich ,daßdieGemeinschaft als
solchederKonventionbeitritt.Auchohneweiterekonstixo.1iveAktesinddie
inderKonvention normierten Grundrechte imRahmendesGemein­
schaftsrechtesalsallgemeinverbindlich anzuerkennen .
29.DerzweiteThemenkreisbetrifftdieGarantieeinesmöglichst
weitreichenden Grundrechtsstandards .ZwarkanneingroßerTeilderall­
gemeinenPreiheitsrechte angesichtsderdurchdieVerträgebegrenzten
Kompetenzen dorGemeinschaftscrgane nurinAusnahnefällen tangiert
j1)werden.
Grundrechte sindjedochzugleichOrdnungsprinzipien einerpluralistischen
Gesellschaft undalssolchevondenGemeinschaftsorganen zubeachten,un­
abhängigdavon,obeswahrscheinlich ist,daßdieseRechteimkonkreten
Einzelfallverletztwerdenkönnen.
30.DarüberhinausläßteinezweifacheTendenzdesGemeinschafts-
rechtesdenSchutzsowohldertraditionellen Grundrechte al3auchder
wirtschaftlichen undsozialenGrundrechtealseineimmerdringlichere Aufga­
beerscheinen :
~erstensdieNotwendigkeit ,immerdetailliertere undinseinzelno
gehendeRegelungenzutroffen,diedeneinzelnenBürgerzwangsläufig
immerunmittelbo.rer undnichtnurimBereichwirtschaftlicher Be­
tätigungberührenj
l)Vgl.,u.a.dieAuff?-ssungdesAbg.Jozeau-Marigne inseinemoben
S.1Fn.2zitierten .Berioht.
-18-

18
-zweitensdieErweiterungderKompetenzenderGemeinschaftsorganeim
.ZugederdynamischenEntwicklunginRichtungaufeineEuropäische %
Union.
31..Donaufgrund ,dieserTendenzenerhöhtenAnforderungen anden
SchutzderGrundrechte wirddieKommissioninzweifacherWeiseReohnung
tragen:
ErstenswirdsieinihrerRechtsetzungstätigkoit undinAusübungihres
Initiativrechtes gegenüberdemRateinbesonderesAugenmerkaufdenAus­
bauderwirtschaftlichen undsozialenGrundrechterichten.DiesemGrund­
rechtaboreichmißtsie,weildieAktivitätenderGemeinschaftsorgane
vornehmlich imwirtschaftlichen Bereichliegen,besondereBedeutungzu.
DioKommissionistsichderTatsachebewußt,daßdieseArtvonGrund­
rechteninbesonderem MaßederKonkretisierung undAusfüllungdurchent­
sprechendeMaßnahmenaufgemeinschaftlicher undnationalerEbenebedarf.
SiebringtindiesemZusammenhang ihrenHillenzumAusdruck,inver­
stärktemMaßedieEntwicklungindieserRichtung .zufördern. ;
ZweitensgehtdieKommissioninAuslegungderRechtsprechung desGe­
richtshofes davonaus,daßdermaterielleInhaltderimGemeinschafts­
rechtanerkanntenGrundrechteinjedemFallunterBezugnahmeaufdie
diePersonamstärkstenschützendeeinzelstaatliche Noraundunter
Berücksichtigung desInteressesdesGemeinwohlsdefiniertwerdenmuß,
umsoeinenOptimalstandard desGrundrechtsschutzes inderGemeinschaft
zuerreichen.DieKommissionwirdbeiderAbwägungderRechtspositionen
deseinzelnenundderGemeinschaftihreweitereTätigkeitandemjewei­
ligenOptimalStandardausrichtenundnichtandemkleinstengemeinsamen
NennerdesindenMitgliedstaaten verwirklichten Grundrechtsstandards .
EinhoherGrundrechtsstandard aufderGemeinschaftsebene wirdeininte-
grationsförderndes ElementderGemeinschaftsrechtsordnung darstellen.
32.DerletzteinZiffer27angesprochene Thomenkroisbetrifftdie
Prägederinstitutionellen AbsichorungderGrundrechte.Wiebereitsan­
gedeutet,gehendioin'jüngsterZeitzudieserEragegeäußertenwissen­
schaftlichen Meinungsäußerungen überwiegenddahin,denSchutzderGrund­
•19-

-:.s'v -19-
rechtedurchdi©rochtsprechendeGewaltdemVersucheinerKodifizierung
derzuschützendenRechtevorzuziehen .UnbeschadetderTatsache,daßsie
inihremBerichtüberdieEuropäische UnionzuGunsteneinesGrundrochts-
katalogsfürdieseUnionplädierthat,hältdieKommissiondieGründe,
diefürdiederzeitpraktizierte prätorische LösunginsFeldgeführt
werden,beidemgegenwärtigen StandderIntegrationfürüberzeugend .
33»Zwarhätteeingeschriebener Grundrechtskatalog derGemeinschaft
mancheVorteile:EinsolcherKatalogwürdedieRechtssicherheit erhöhen
undderWeiterentwicklung desRechtsdurchdieRechtsprechung einetrag-
fähgigeGrundlageverleihen.DarüberhinauswürdeerdasGewichtder
Grundrechte nachdrücklich betonenundletzteZweifelüberihreMaßgeblich-
keitimGemeinschaftsrechtausräumen.EinKatalogwürdeschließlich ,weil
ereinekonkretejuristischeBasisfürdieindiesemBereiohdurchweger­
forderlichen positivenDurchführungsvorschriften abgäbe,günstigereVoraus­
setzungenfürdieAusübungderwirtschaftlichen undsozialenRechtedurch
dieGemeinschaftsbürger schaffen.
34-DieVorteileeinerGrundrechtskodifikation sindjedochkurz­
fristigkaumrealisierbar .DieRechtsordnungen derMitgliedStaaten
weisenzwarimgrundsätzlichen vieleGemeinsamkeiten auf,dochbleiben
Unterschiede .DieGrundrechtederBürgerunddamitverbundendieBe­
wegungsfreiheit desStaatesdiesengegenüberberuhenaufstrukturel­
lenPrinzipiendereinzelnenVerfassungsordnungen .Schwerlichdürfte
sicheinMitgliedstaat zueinerihremgesamtenUmfangnachverbind­
lichenKodifikation vonGrundrechten bekennen,diesicherheblich
vonseinereigenenVerfassungstradition entfernt.DieErstellung
einesGrundrechtskatalogs würdebeimgegenwärtigen Entwicklungsstand
derGemeinschaftjedenfallsentsprechende Verhandlungen zwischenden
Regierungenvoraussetzen undwäredemErfordernisdereinstimmigen
AnnahmedurchalleMitgliedstaaten unterworfen .DieAbgrenzungderin
denKatalogaufzunehmenden GrundrechtekönntedaherzuKompromissen
undAbstrichenführen.DamitwirddieGefahrgreifbar,daßallenfalls
ein.Minimalkonsens überdenInhaltdieserRechtedasEijgebnisdieser
Bemühungendarstellenwürde. '
, ' ■ -20-

35«DarüberhinaushatjederKatalogvonGrundrechten naturgemäß
dieMöglichkeit vonEinschränkungen vorzusehen,dennKonfliktezwi­
schenIndividualrechten undGemeinschaftsbelangen sindunvermeidlich
undbedürfeninvielenFälleneinerEntscheidung zugunstendesGe­
meinwohls.ImRahmendergegenwärtigen politischen undinstitutionel­
lenStrukturderGemeinschaft müßteeinsolchesUnterfangen vonden
oftunterschiedlichen Konzeptionen ,dieindeneinzelnenMitglied­
staatenvorherrschen ,ausgehen.ManriskiertdamitzuLeerformeln
ohnekonkretenAussagetirert zugelangenoderzuverschiedenen Vorbe­
haltenseitenseinzelnerMitgliedstaaten »DerRechtssicherheit ,die
einderartigerKatalogfördernsollte,wäredamitnurbedingtgedient.
36.InallenPä,llen,indenensicheineGrundrechtsfrage stellt,
kannsichderGerichtshofderzeitandemgrundrechtlichen Optimal-
standardorientieren .DiematerielleGrundrechtsposition derBürger
inderGemeinschaft würdesichnichterheblichverbessern ,wennein
unterdenobenbeschriebenen BedingungenerstellterKatalogeinen
niedrigeren Grundrechtsstandardfixierenwürde.
-21-

. -21-
37i-VölliganderswirdsichdieSituationdarstellen,diesichbei
derUmwandlungderGesamtheitderBeziehungenderMitgliedstaaten in
.eipeEuropäisch© Unionorgebenwird.DieKompetenzen undBefugnisse
dieserUnion,auchwennessichteilweiseersttun"potentielle Kompe­
tenzen"handelt,wordenjedenfallseinerheblichweiteresAnwendungs­
gebietumfassenundeineerheblichhöherepolitischeBedeutungerhalten
alsdiesimRahmenderbestehenden Gemeinschaften dferFallist.Beider
.Ausübung .r.ihrerBefugnissewirddieUnionnochmehrindastäg­
licheLebenderBürgereingreifenalsdiesheuteseitensderGemeinschaf-'
tengeschieht.WieOBnurschwervorßtellbarerscheint,daßdas
Verfassungsrecht einesdemokratischen StaateskeineNormenenthält,die
denSchutzderGrundrechte zumInhalthaben,sowirdauchdio
Europäische UnionkaumohnederartigeNormenauskommenkönnen.
DarüberhinauswirdsicherlichwährendderSchaffung
derEuropäischen Unioneinpolitischer DruckzugunsteneinerBetonung
derBedeutungderGrundrechteentstehen,derdievorbereitenden Arbei­
tenfüreinenGrundrechtckatalog dorGemeinschaften erleichtern wird.
Selbstverständlich wirdbeiderErstellungeinesderartigenKatalogsdem
inallgemeinendirektenWahlengewähltenEuropäischen Parlamenteine
hervorragende Rollezufallen,wasimübrigendenVerfassungstraditionen
allerMitgliedstaaten entspricht.
I
38.DerzeitistjedochdieKommissionderAuffassung,daßdiebereits
anderweitiggeäußerteAnregung,denGrundsatzderBeachtungderGrund­
rechteindor-Gemeinschaft vondendreipolitischen' Gemeinschaftsorganen
durcheinegemeinsame'feierlicheErklärungbestätigenzulassen,-einer
sorgfältigenÜberlegungwertist.Ein®'derartigeErklärungkönnteZugleichdie
"BedeutungderEuropäischen Menschenrechtskonvention unddieUnverzicht-
barlceitdesSchutzesdieserRechtedurchdchGerichtshof unterstreichen .
SiewürdezudemgewissenBedenkenRechnungtragoa,diodembisherbestehen­
dem-Systen*ausgehendvomCäwaltenteilungagrundsätz »seiftonausschließlich
prätorisehenCharaktervorwerfen.
-22-

-22-
EinedarartigeErklärungmüßtejedochohnelangeDiskussionen überihren
Inhaltangenommenwerden.WennkeinesofortigeÜbereinstimmung zwischen
denbeteiligten Gemeinschaftsorganen hergestellt werdenkann,wäreein
solcherVorstoßnichtvonNutzen.Erwäresogargefährlich ,weilerunge-
I
rechtfertigte ZweifelanderGlaubwürdigkeit derGemeinschaftsorgane im
BereichderGrundrechte weckenkönnte.
E.SchluBfolgerung
39*AngesichtsdorbisherigenEntwicklunghältdieKommissiondas
derzeitigeNiveaudesGrundrechtsschutzes,wieessichausderneueren
RochtsprechungdesGerichtshofes ablesenläßt,fürzufriedenstellend .
SieistdarüberhinausderMeinung,daßdieiminstitutionellen Gefüge
derGemeinschaften vorhandenen Schutzmechanismen ausreichen ,umGrundrechta-
verletzungendurchGemeinschaft saktooderdurchDurchführungsmaßnahmen
zudiesenAktenaufnationalerEbenevorzubeugen undzubegegnen.
HingegenhältsieesbeiderSchaffungderEuropäischen Unionfür.notwendig,den
Rechtsschutz aufGemeinschaft sobenezuerweitern.
DieKommissionbetrachtetesalseineständigeAufgabe,beiderWeiter­
entwicklung dosGemeinsamen MarktesdenFreihoitsraum derBürgerzuwahren
undzuerweitern.SiewirddieindiesemZusammenhang begonnenen Programme
undAktionenfortführen .
WieschonindemBerichtzurPolitischen Unionausgeführt ,bleibtdie
ausdrückliche Verankerung vonGrundrechten ineinerzukünftigen europäischen
Vorfassungwünschenswert ,wonnnichtsogarunabdingbar .FürdieGegenwart
unddienähereZukunftteiltdieKommissionjedochdieAuffassungdes
Parlamentes ,wonachbeiderderzeitigenStrukturderGemeinschaft dor
;
SchutzderGrundrechte durchdieeinenMaximalstandard garantierende
Rechtsprechung desGerichtshofes amweitgehendsten gewahrtwerdenkann.
DessenungeachtethältesdieKommissionaberfürangezeigt,dieBedov.tung
derGrundrechteinderGemeinschaft durcheineentsprechende Proklamation
zubetonen.