30. 11. 77 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften  Nr.  C 287/11 
schiedlichen  auf  dem  Markt  angebotenen  Regulie-
rungssysteme  zur Verfügung  stellen. 
2.3. Vorschlag  für eine  Empfehlung  des  Rates  betref-
fend rationelle  Energienutzung  in  Industriebe-
trieben 
2.3.1.  Der  Ausschuß  begrüßt  die in den  einzelnen 
Mitgliedstaaten  vorgesehenen  Einrichtungen  zur  För-
derung  von  Energieeinsparungen,  vor allem  wenn  sie 
sich der Unterstützung  gemeinschaftlicher  Dienststel-
len erfreuen  können. 
2.3.2.  Dem  Ausschuß  erscheint  jedoch  die Empfeh-
lung  betreffend  den  Aufbau  innerbetrieblicher  Orga-
nisationen  zur  Erstellung  und  Durchführung  eines 
Energiesparprogramms  einschließlich  der  damit  ver-
bundenen  Berichtspflichten  über  Energieverbrauch, 
und Einsparergebnisse  — insbesondere  die Bestellung 
eines  Energiebeauftragten  in den  einzelnen  Betrieben 
mit mehr  als 100  Mitarbeitern  — weder  als geeignete 
noch  als notwendige  Maßnahme,  um  weitere,  ent-
scheidende  Energieeinsparungen  zu erzielen.  Der  Aus-
schuß  würde  es vielmehr  für  ausreichend  halten, 
wenn  diese  Unternehmen  nach  eigenem  Ermessen  den 
zuständigen  Stellen  der  Mitgliedstaaten  einen  Ener-giesparbeauftragten  als Kontaktperson  nennen  wür-
den. 
2.3.3.  Der  Ausschuß  ist der  Auffassung,  daß  man 
vor einem  Ausufern  der mit  der  rationellen  Energie-
nutzung  befaßten  Dienststellen  in den  Mitgliedstaaten 
auf der Hut  sein  sollte. 
2.4. Vorschlag  für eine  Empfehlung  des  Rates  betref-
fend die  Einsetzung  beratender  Organe  in den 
Mitgliedstaaten  zur  Förderung  der  kombinierten 
Wärme!Kraft-Erzeugung  im  industriellen  Sektor 
sowie  für Fernheizungen 
2.4.1.  Die  zur  Förderung  der  kombinierten  Wär-
me/Kraft-Erzeugung  im industriellen  Sektor  sowie  für 
Fernheizungen  notwendigen  Arbeiten  könnten  unter 
der Aufsicht  der Stellen  in den  Mitgliedstaaten  ausge-
führt  werden,  die  für  die rationelle  Energienutzung 
insgesamt  zuständig  sind. 
2.4.2.  Nach  Ansicht  des Ausschusses  kann  die Ge-
meinschaft  auf diesem  Gebiet,  auf  dem  bedeutende 
Energieeinsparungen  möglich  sein  dürften,  eine  nütz-
liche  Koordinierungs-  und  Anregungsfunktion  erfül-
len; dazu  bedarf  es jedoch  noch  erheblicher  Anstren-
gungen. 
Geschehen  zu Brüssel  am 29. September  1977. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für  eine  Richtlinie  des  Rates  zur  Angleichung  der 
Rechts-  und  Verwaltungsvorschriften  der  Mitgliedstaaten  über  den  Gesundheitsschutz 
von Arbeitnehmern,  die beruflich  Vinylchloridmonomer  ausgesetzt  sind 
Die Vorlage,  die  Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 291  vom  6. Dezember  1976  auf Seite  5 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 1. Dezember  1976  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf Grund 
von Artikel  100  des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft 
um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  151.  Plenartagung  am 28.129.  September  1977  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
Nr. C 287/12 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 30.11.  77 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  den  Vertrag  zur  Gründung  der  Euro-
päischen  Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf 
Artikel  100, 
gestützt  auf  das  am  1. Dezember  1976  vom  Rat  der 
Europäischen  Gemeinschaften  ergangene  Ersuchen  um 
Abgabe  einer  Stellungnahme, 
gestützt  auf  die  von  der  Kommission  der  Euro-
päischen  Gemeinschaften  gemäß  Artikel  149  Absatz  2 
EWGV  vorgenommenen  Änderungen  an dem  vorge-
nannten  Vorschlag  (1), 
gestützt  auf  den  von  seinem  Präsidium  am  14.  De-
zember  1976  gefaßten  Beschluß,  die  Fachgruppe 
Sozialfragen  mit der  Erarbeitung  einer  Stellungnahme 
und eines  Berichtes  zu diesem  Thema  zu beauftragen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die  die  vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  vom  15.  September  1977 
annahm, 
gestützt  auf den  von  Herrn  van  Rens,  Berichterstatter, 
unterbreiteten  Bericht, 
gestützt  auf die  Beratungen  anläßlich  seiner  151.  Ple-
nartagung  am  28./29.  September  1977  (Sitzung  vom 
29. September  1977), 
in Erwägung  nachstehender  Gründe: 
— Es obliegt  der  Europäischen  Gemeinschaft,  die 
Verbesserung  der  Arbeitsbedingungen  und  des 
Lebensstandards  der  Arbeitnehmer  und  ihrer 
Familien  sowie  die Verhütung  und  Überwachung 
von Berufskrankheiten  zu fördern. 
— Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat in seinen 
bisherigen  Stellungnahmen  und  Berichten  die 
Notwendigkeit  eines  erhöhten  Maßes  an Lebens-
qualität  und  deren  Verbesserung  sowie  die  dem 
Schutz  der  Gesundheit  der  Arbeitnehmer  und  de-
ren Familien  zukommende  Bedeutung  unterstri-
chen. 
— Die  Internationale  Arbeitsorganisation  hat  ein 
Übereinkommen  (das  Ubereinkommen  Nr.  139 
über  die  Verhütung  und  Überwachung  der  durch 
kanzerogene  Stoffe  verursachten  beruflichen  Risi-
ken)  und  eine  Empfehlung  (die  Empfehlung  Nr. 
147 über  die  Verhütung  und  Überwachung  der 
durch  kanzerogene  Stoffe  verursachten  beruf-
lichen  Risiken)  über  Krebs  als  Berufskrankheit 
verabschiedet. 
— Jüngste  Untersuchungen  über  die  berufsbedingte 
Exposition  gegenüber  Vinylchloridmonomer  und 
neueste  wissenschaftliche  Erkenntnisse  deuten 
darauf  hin,  daß  Vinylchlorid  beim  Menschen 
Krebs  hervorruft,  der in Form  von  Leberangiosar-
kom  auftritt.  Sie geben  ferner  zu der  Vermutung 
(») ABl.  Nr.  C 219  vom  14.  9. 1977. Anlaß,  daß  Vinylchlorid  auch  an zahlreichen  an-
deren  krebsgefährdeten  Stellen  Tumore  verur-
sacht. 
— Kein  Konzentrationswert  eines  chemischen  Karzi-
nogens  sollte  als  toxikologisch  unerheblich  für 
den Menschen  betrachtet  werden. 
— Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  unterstützt 
bedeutungsvolle  und  realisierbare  Rechtsvor-
schriften  wie  diesen  Richtlinienvorschlag,  die eine 
gesündere  und  sicherere  Arbeitsumwelt  gewährlei-
sten — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  billigt  den  Vor-
schlag  vorbehaltlich  folgender  Bemerkungen. 
1. Allgemeine  Bemerkungen 
1.1. Der  Ausschuß  hat dem  Schutz  und  der  Sicher-
heit der  Arbeitnehmer  am  Arbeitsplatz  stets  größte 
Bedeutung  beigemessen.  Da die vorliegende  Richtlinie 
die erste  ihrer  Art  ist,  hält  der  Ausschuß  den  Anlaß 
für geeignet,  einige  Überlegungen  zum  Ausdruck  zu 
bringen,  die über  den  eigentlichen  Rahmen  der  Richt-
linie  hinausgehen.  Gleichzeitig  ist ihm  daran  gelegen, 
sein Interesse  an Fragen  der  Gesundheit  des  Men-
schen,  seines  Wohlergehens  und  seiner  Sicherheit 
sowie  sein  Einverständnis  mit  den  künftigen  Arbeiten 
in diesem  Bereich  zu bezeugen. 
1.2. Der  Ausschuß  bittet  die  Kommission,  die 
Initiative  zur Aufstellung  eines  — eindeutige  Prioritä-
ten enthaltenen  — europäischen  Programms  für  den 
Gesundheitsschutz  und  die  Sicherheit  am Arbeitsplatz 
zu ergreifen.  Die  Erkennung  und  Verhütung  von  Be-
rufskrankheiten  sollte  eine  der  Prioritäten  sein.  Der 
Ausschuß  sprach  sich  bereits  wiederholt  für  die Ver-
hütung  von  Berufskrankheiten  aus.  Seines  Erachtens 
sind die  auf  diesem  Gebiet  angewandten  vorbeugen-
den Maßnahmen  und  die  diesbezüglichen  Kenntnisse 
immer  noch  unzureichend.  Die  Europäische  Stiftung 
zur Verbesserung  der Lebens-  und  Arbeitsbedingungen 
in Dublin  kann  und  sollte  auch  in die Vorbereitungs-
arbeiten  miteinbezogen  werden.  Zunächst  müßte  aber 
eine genaue  Übersicht  darüber  aufgestellt  werden, 
was bislang  in der  Gemeinschaft  getan  wurde.  Dar-
über  hinaus  sollten  (so bald  wie  möglich)  die  nötigen 
Mittel  für  die Durchführung  und  Koordinierung  von 
medizinischen  Untersuchungen  über  die  Auswirkun-
gen gefährlicher  Stoffe  bereitgestellt  werden.  Die 
Europäische  Gemeinschaft  für  Kohle  und  Stahl  geht 
hier mit  ihrem  gemeinsamen  Forschungsfonds  für Un-
tersuchungen  über  Krankheiten  in der  Kohle-  und 
Stahlindustrie  mit  gutem  Beispiel  voran.  Der  Aus-
schuß  bittet  die  Kommission  darum,  die  Frage  zu 
30.11.77  Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften  Nr.  C 287/13 
prüfen,  wie  die  erforderlichen  Mittel  aufgebracht 
werden  können.  Möglicherweise  könnte  dies  mit 
Hilfe  einer  Abgabe  auf  die  Produktion  der  chemi-
schen  Industrie  bzw.  auf die  dort  erzielte  Wertschöp-
fung  geschehen.  In diesem  Zusammenhang  sollte  nach 
Ansicht  des  Ausschusses  die Errichtung  einer  europä-
ischen  Agentur,  die industrielle  Stoffe  vor deren  Inver-
kehrbringen  auf  ihre  Gefährlichkeit  hin  prüft  und 
eine Datenbank  betreut,  in der  die Auswirkungen  ge-
fährlicher  Stoffe  gespeichert  werden,  in Erwägung  ge-
zogen  werden. 
1.3. Beim  heutigen  Stand  der  Wissenschaft  sollte 
kein  Konzentrationswert  eines  chemischen  Krebserre-
gers als toxikologisch  unerheblich  für  den  Menschen 
betrachtet  werden.  Bei  karzinogenen  Stoffen  ist es 
nicht  möglich,  auf  Grund  praktischer  Erfahrungen 
einen  Wert  aufzustellen,  der  endgültig  als sicher  gel-
ten kann. 
1.4. Der  Ausschuß  empfiehlt,  daß  die Mitgliedstaa-
ten der  Gemeinschaft  das  Übereinkommen  Nr.  139 
möglichst  rasch  ratifizieren  und  daß  sie der  Empfeh-
lung  Nr.  147  der  IAO  und  der  bereits  früher  ausge-
sprochenen  Empfehlung  der  Kommission  über  Be-
rufskrankheiten  nachkommen.  Sollte  die  Rechtsver-
bindlichkeit  der  Kommissionsempfehlung  sich  als un-
zureichend  erweisen,  so empfiehlt  der  Ausschuß  die 
Anwendung  eines  stärker  bindenden  Instrumentariums 
auf diesem  Gebiet. 
1.5. Der  Ausschuß  hält  es ferner  für  wünschens-
wert,  die Arbeiten  auf diesem  gesamten  Gebiet  inner-
halb  der Kommission  an einer  Stelle  zu konzentrieren 
oder  zumindest  für eine  gute  Koordination  zu sorgen. 
1.6. Der  Ausschuß  empfiehlt  die  Einführung  eines 
geeigneten  Systems,  das  es gestattet,  die  Exposition 
gegenüber  gefährlichen  Stoffen  und  den  Gesundheits-
zustand  der  diesen  Stoffen  ausgesetzten  Personen  zu 
registrieren.  Ein  solches  System  könnte  ohne  weiteres 
mit den  Bevölkerungsstatistiken  der  einzelnen  Staaten 
— entweder  über  Todesfälle  oder  noch  besser  über 
Krebserkrankungen  — gekoppelt  werden.  Die  Ver-
knüpfung  mit den  staatlichen  Statistiken  ist für Nach-
forschungen  über  ehemalige  Arbeitnehmer,  selbst 
wenn  sie  nicht  mehr  berufstätig  sind,  von  wesent-
licher  Bedeutung. 
1.7. Der  Europäischen  Gemeinschaft  und  den  ein-
zelstaatlichen  Regierungen  obliegt  es, preiswerte  und 
leicht  verständliche  Informationen  über  die in der  In-
dustrie  verwendeten  gefährlichen  Stoffe  und  die 
damit  verbundenen  Gefahren  allgemein  zugänglich  zu 
machen.  Darüber  hinaus  sollten  die  Arbeitgeber  ver-
pflichtet  werden,  die in ihrem  Unternehmen  Beschäf-
tigten  über  die  Art  und  die  Gefährlichkeit  der  dort 
hergestellten  und  verwendeten  gefährlichen  chemi-
schen  Stoffe  sowie  über  die  zum  Schutz  der  Arbeit-
nehmer  getroffenen  Maßnahmen  zu informieren.  Auf 
das Urheberrecht  an Informationen  über  die  Gefähr-
lichkeit  von  chemischen  Stoffen  *und  die  Art  der damit  verbundenen  Gefahren  sollte  verzichtet  wer-
den. Bei  der  Verwendung  von  Kode-  und  Warenzei-
chen  für chemische  Stoffe  und  Verbindungen  muß  un-
bedingt  auch  die  chemische  Zusammensetzung  der 
Erzeugnisse  angegeben  werden. 
1.8. Sollten  medizinische  Erkenntnisse  dazu  Anlaß 
geben,  müssen  die  Gemeinschaft  und  die  Mitglied-
staaten  die Bevölkerung  nicht  nur  aktiv  über  die vor-
handenen  Gefahren  unterrichten,  vielmehr  sollten  auf 
jeden  Fall  gesetzliche  Maßnahmen  ergriffen  werden, 
um einen  angemessenen  Schutz  und  die  Überwachung 
gefährlicher  Stoffe  zu gewährleisten.  Wirtschaftliche 
Vorteile  und  Vorteile  im Bereich  des  Wettbewerbs 
dürfen  nie auf Kosten  des  Arbeitnehmers,  d.h.  durch 
die absichtliche  Gefährdung  seines  Lebens  und  seiner 
Gesundheit,  erzielt  werden. 
1.9. Die  weltweit  in der  Arbeitsumwelt  lauernden 
Gefahren  für  die  Gesundheit,  die  chemischen  Ur-
sprungs  sind,  rufen  nicht  nur  Krebs,  sondern  auch 
andere  Berufskrankheiten  und  ernste  Gebrechen  her-
vor, denen  ebenfalls  größte  Beachtung  geschenkt  wer-
den sollte.  Manche  Krebserkrankungen  können  auch 
mit dem  Auftreten  anderer  krankhafter  Erscheinun-
gen in den  betreffenden  Geweben  bzw.  Organen  zu-
sammenhängen.  Die  Forschungen  über  chronische 
Wunden  bzw.  wiederholte  Verletzungen  in denselben 
Geweben  lassen  noch  keine  eindeutigen  Schlußfolge-
rungen  zu.  Untersuchungen  über  eine  mögliche  Ver-
bindung  zwischen  Krebs  und  anderen  interkurrenten 
Krankheiten  müssen  mit  der  Kontrolle  zahlreicher  an-
derer  Faktoren,  die mit  Krebsgefahren  zusammenhän-
gen, gekoppelt  werden.  Das  Problem  wird  dadurch 
noch  komplizierter,  daß  nur  schwer  eine  sofortige 
und exakte  Diagnose  für  eine  bzw.  für  beide  Krank-
heitserscheinungen  gestellt  und  zwischen  den  Auswir-
kungen  einer  Krebserkrankung  und  einer  ursprüng-
lich unabhängigen  Krankheit  unterschieden  werden 
kann  (z. B. im Fall  einer  Zirrhose  oder  einer  Leber-
funktionsstörung  und  Krebsgeschwülsten  in immunen 
Zellgeweben). 
1.10.  Da  die  Mehrzahl  der  Krebsfälle  auf Umwelt-
faktoren  zurückgeführt  werden  kann,  ist Krebs  — 
außer  in einer  geringen  Anzahl  von  Fällen  — nicht 
unvermeidlich.  Der  technologische  Fortschritt  darf 
keine  weitere  Häufung  der  Krebserkrankungen  und 
Berufskrankheiten  generell  zur  Folge  haben,  sondern 
muß  vor  allem  dazu  dienen,  eine  drastische  und 
rasche  Verminderung  der  Berufskrankheiten  und  der 
durch  die Arbeit  mit  gefährlichen  Stoffen  hervorgeru-
fenen  Krebserkrankungen  zu gewährleisten. 
2. Besondere  Bemerkungen 
2.1. Der  Ausschuß  möchte  vor  allem  wegen  des 
äußerst  technischen  Charakters  des  Vorschlags  der 
Kommission  nicht  auf  jede  Einzelheit  eingehen.  An 
Hand  der  nachstehenden  Bemerkungen  sollte  es 
Nr. C 287/14 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 30. 11. 77 
jedoch  möglich  sein,  die für den  Richtlinienvorschlag 
wesentlichen  Schwerpunkte  und  Einzelheiten  zu er-
kennen. 
2.2. Ziel  dieses  Richtlinienvorschlags  ist die  An-
gleichung  der  Rechts-  und  Verwaltungsvorschriften 
über  den  Schutz  der  Arbeitnehmer,  die  in ihrem 
Arbeitsbereich  der  Wirkung  von  Vinylchloridmono-
mer (VCM)  ausgesetzt  sind.  Unter  den  Richtlinien-
vorschlag  fallen  Betriebe,  in denen  monomeres  Vinyl-
chlorid  hergestellt,  wiedergewonnen,  gelagert,  abge-
füllt,  befördert  oder  sonst  verwendet  und  Vinylchlorid-
monomer  in  ungeformte  Vinylchloridpolymerisate 
(PVC)  umgewandelt  wird. 
2.3. Mit  dem  Richtlinienvorschlag  soll  der  Schutz 
der Arbeitnehmer  gewährleistet  werden  durch  die 
Festlegung 
— von  Grenzwerten  für  die  VCM-Konzentration  in 
der Luft  des Arbeitsbereichs, 
— der  hierzu  erforderlichen  technischen  Meßmetho-
den und  Überwachungsmaßnahmen  sowie  sonsti-
ger Maßnahmen  zur  Gefahrenverhütung, 
— von  Leitlinien  für eine  ärztliche  Überwachung. 
2.4. Der  Richtlinienvorschlag  trägt  nicht  nur  dem 
in der  Regel  reparablen  VCM-Syndrom,  das  als „be-
rufsbedingte  Akroosteolyse"  bekannt  ist,  sondern 
auch  neueren,  auf epidemiologischen  Untersuchungen 
und Tierversuchen  beruhenden  Erkenntnissen  Rech-
nung,  denen  zufolge  in Fällen,  in denen  Personen  län-
gere Zeit  und/oder  wiederholt  hohen  Vinylchlorid-
Luftkonzentrationen  ausgesetzt  werden,  auch  Hauter-
krankungen  und  Leberfunktionsstörungen  auftreten 
können. 
2.5. Darüber  hinaus  wird  in dem  Richtlinienvor-
schlag  darauf  hingewiesen,  daß  Vinylchlorid  auch  als 
kanzerogene  Substanz  anzusehen  ist, die zum  Angeo-
sarkom,  einer  selten  vorkommenden  bösartigen  Ge-
schwulst,  führen  kann.  Dieser  Tumor  tritt  aber  in 
einigen  wenigen  Fällen  auch  ohne  erkennbare  Ursa-
che auf. 
2.6. Vinylchlorid  trat  1974  zum  ersten  Mal  ins 
Rampenlicht  der  Öffentlichkeit,  als sich  bei verschie-
denen  Arbeitern,  die mit  diesen  Stoffen  über  längere 
Zeit hinweg  in Berührung  gekommen  waren,  Angio-
sarkome,  eine  seltene  und  stets  unheilbare  Art  von 
Leberkrebs,  entwickelten.  Ohne  auf  die  Konsequen-
zen eingehen  oder  ein  endgültiges  Urteil  fällen  zu 
wollen,  unterstreicht  der  Ausschuß  in diesem  Zusam-
menhang,  daß  bei Arbeitern,  die hohen  Vinylchlorid-
Konzentrationen  ausgesetzt  waren,  später  besonders 
häufig  nicht  nur  Leberangiosarkome,  sondern  auch 
andere  Arten  von  Krebs,  z. B. der Atemwege,  des  Ge-
hirns  und  des  Lympfgefäßsystems,  entdeckt  wurden. 
2.7. Forschungen  der  jüngsten  Zeit  deuten  an,  daß 
durch  die  Exposition  gegenüber  Vinylchloridmono-mer Krebserkrankungen  in anderen  Organen  als der 
Leber  hervorgerufen  werden  können  und  daß  eine 
teratogene  Wirkung  nicht  auszuschließen  ist.  Die  be-
treffende  Vermutung  wurde  bislang  allerdings  nicht 
bestätigt  und  selbst  in Abrede  gestellt.  Bisher  ist es 
noch  nicht  gelungen,  bei Tieren,  die sogar  sehr  hohen 
VCM-Werten  ausgesetzt  wurden,  eine  mutagene  Wir-
kung  auf Keimzellen  nachzuweisen.  Dagegen  konnten 
Chromosomenveränderungen  in den  Blutkörperchen 
nachgewiesen  werden.  Angesichts  der  in  diesen 
äußerst  wichtigen  Bereichen  bestehenden  Ungewiß-
heit unterstreicht  der  Ausschuß  die Dringlichkeit  wei-
terer  Forschungen.  Weitere  Untersuchungen  über  die 
vorgenannten  Auswirkungen  wären  äußerst  wün-
schenswert.  Der  Ausschuß  spricht  sich  dafür  aus,  daß 
Maßnahmen  für  eine  medizinische  Überwachung  der 
Familien  der  betreffenden  Arbeitnehmer  vorgesehen 
werden,  falls  medizinische  Forschungsergebnisse 
mutagene  oder  teratogene  Auswirkungen  befürchten 
lassen.  Sofern  hinsichtlich  der  teratogenen  Wirkung 
eindeutig  Gefahr  besteht,  sollte  es untersagt  sein,  im 
fortpflanzungsfähigen  Alter  weibliche  Arbeitnehmer 
zur Herstellung  von  teratogenen  Stoffen  heranzuzie-
hen bzw.  sie der Wirkung  dieser  .Stoffe  auszusetzen. 
2.8. Der  Ausschuß  unterstreicht  die  Notwendig-
keit,  die kumulative  Wirkung  der  chemischen  Umwelt 
auf den  Arbeitnehmer  und  seine  Familie,  insbeson-
dere  in den  industrialisierten  Teilen  Europas,  zu be-
rücksichtigen.  Die  Arbeitsumwelt  hat  als „Labor",  in 
dem sich  zuerst  herausstellt,  ob  bestimmte  Stoffe 
beim  Menschen  Krebs  hervorrufen,  noch  nichts  von 
ihrer  Bedeutung  eingebüßt.  Der  Ausschuß  macht  dar-
auf aufmerksam,  daß  es an sich  verhältnismäßig  unge-
fährlich  sein  kann,  einer  gewissen  Substanz  ausgesetzt 
zu sein,  daß  sich  jedoch  unter  dem  Einfluß  anderer 
Katalysatoren  bzw.  Promotoren  (z. B. Zigarettenrau-
chen)  oder  einer  Kombination  aus  mehreren  Stoffen 
(Kohlenwasserstoffe)  eine  co-karzinogene  Wirkung 
einstellen  kann.  Die  Kommission  sollte  der  kumulati-
ven Wirkung  von  Promotoren  und  Katalysatoren 
gründlicher  nachgehen.  Die  Frage  des  „kumulativen 
Effekts"  sollte  nicht  zum  Vorwand  genommen  wer-
den, um  sich  nicht  mit  diesem  Problem  auseinander-
zusetzen  oder  andere  Stoffe  bzw.  Stoffverbindungen 
außer  acht  zu lassen. 
2.9. Der  Ausschuß  regt  an,  die  Latenzzeit  bei  den 
mit VCM  in Verbindung  gebrachten  Krankheiten  ge-
nau zu beobachten  und  ihr Rechnung  zu tragen.  Da 
die Latenzzeit  bei diesen  Krankheiten  bis zu 25 Jah-
re betragen  kann,  ist anzunehmen,  daß  bei  VCM 
ausgesetzten  Arbeitern  noch  öfter  Angiosarkome  und 
andere  Tumore  als Todesursache  festgestellt  werden, 
da bis 1974  noch  zahlreiche  Arbeitnehmer  sehr  hohen 
Vinylchloridmonomer-Konzentrationen  ausgesetzt 
waren.  Angesichts  des  oft langen  Zeitraums  zwischen 
der VCM-Exposition  und  dem  Eintreten  der  Krebser-
krankung  werden  Gruppenvergleiche  und  deren  In-
terpretation  häufig  durch  unterschiedliche  ärztliche 
Behandlungen  und  Möglichkeiten  sowie  durch  die 
30. 11.77 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 287/15 
Unfähigkeit,  die Krankheit  zu erkennen  und  zu diag-
nostizieren,  erschwert. 
2.10.  Nach  Ansicht  des  Ausschusses  kann  kaum 
davon  ausgegangen  werden,  daß  der  einzelne  Arbeit-
nehmer  nur  in einem  Arbeitsbereich  tätig  ist.  Der 
Mobilität  der  in VCM-Betrieben  beschäftigten  bzw. 
vorübergehend  beschäftigten  Arbeitnehmer  und  ihrer 
weiteren  beruflichen  Laufbahn,  etwa  in einem  ande-
ren Teil  des  Betriebs  oder  in anderen  Betrieben, 
müßte  besser  Rechnung  getragen  werden. 
2.11.  Wie  zahlreiche  andere  Berufskrankheiten,  so 
können  bestimmte,  durch  die  Exposition  gegenüber 
VCM  hervorgerufene  Krankheiten  auch  andere  Ursa-
chen  haben,  wodurch  sich  ein Problem  für  die Scha-
densersatzansprüche  stellt.  Lebererkrankungen  kön-
nen beispielsweise  eine  ganze  Reihe  verschiedener  Ur-
sachen  haben;  im  Fall  von  Arbeitnehmern  aus 
VCM-Betrieben,  die  die  Stelle  wechseln,  dürfte  oft 
nur schwer  festzustellen  sein,  inwiefern  die  Exposi-
tion gegenüber  VCM  zur  Entstehung  der  Krankheit 
beigetragen  hat,  insbesondere  dann,  wenn  zwischen 
der Beschäftigung  in der  VCM-Fabrik  und  dem 
Krankheitsausbruch  ein gewisser  Zeitraum  liegt. 
2.12.  In  der  Richtlinie  wird  von  einer  neuen,  für 
statistische  Zwecke  aufgestellten  Größe  ausgegangen: 
dem technischen  Langzeitgrenzwert,  der  als  Jahres-
mittelwert  betrachtet  werden  muß.  Die  Grenzwerte 
für kürzere  Zeiträume  beruhen  auf  Angaben,  die sich 
insbesondere  auf  zahlreiche  Messungen  von 
VCM-Konzentrationen  in der  Polyvinylchloridindu-
strie  stützen.  Diese  Resultate  stimmen  mit  Untersu-
chungen  überein,  die sowohl  über  andere  Schadstoffe 
als auch  in anderen  Wirtschaftsbereichen  durchge-
führt  wurden.  Dabei  ergab  sich  im Durchschnitt  eine 
bestimmte  Relation  zwischen  den  Grenzwerten  für 
kürzere  Zeiträume  und  dem  technischen  Langzeit-
grenzwert.  Diese  Koeffizienten  sind  in Anlage  I des 
Richtlinienvorschlags  enthalten. 
2.13.  Der  Ausschuß  begrüßt  die  Bemühungen  der 
Kommission,  mit  dieser  neuen  Größe  des  technischen 
Langzeitgrenzwerts  zu arbeiten.  Aussagen  von  Vertre-
tern der  Kommission  zufolge  soll  diese  Methode 
künftig  auf alle  toxischen  Stoffe  angewandt  werden. 
Da es dem  Laien  schwerfällt,  die ganze  Tragweite  des 
von der  Kommission  vorgeschlagenen  Systems  zu er-
fassen,  und  da es schwierig  ist, dieses  System  für  die 
Arbeitnehmer  in der  VCM-Industrie  verständlich  und 
praktikabel  zu gestalten,  wurden  innerhalb  des  Aus-
schusses  einige  Bedenken  laut,  die teilweise  psycholo-
gisch  bedingt  sind.  Darüber  hinaus  können  mit  dieser 
Methode  nicht  alle  biologischen  und  epidemiologi-
schen  Gefahren  erkannt  werden. 
2.14.  Der  Ausschuß  bittet  die Kommission  folglich, 
die Methode  des  technischen  Langzeitgrenzwerts 
nötigenfalls  auf ihren  Wert  hin zu prüfen  und  gegebe-
nenfalls  anzupassen  bzw.  alles  daran  zu setzen,  diese Methode  allen  denjenigen  verständlich  zu machen, 
die von  ihrer  Anwendung  betroffen  sind.  Auf  jeden 
Fall müssen  die Arbeitnehmer  schriftlich  über  die für 
kurze  Zeiträume  ermittelten  Werte  unterrichtet  wer-
den, damit  sie sich  ein Urteil  darüber  bilden  können. 
2.15.  Der  Ausschuß  stellt  fest,  daß  sich  der Richtli-
nienvorschlag  nur  auf  die  Erzeugung  von  Monomer 
und Polymer,  nicht  aber  auf  die  Verarbeitung  von 
Polymer  bezieht,  obschon  bei  der  Polymerisation  oft 
ein Monomerriickstand  bleibt.  Der  Ausschuß  bittet 
die Kommission  darum,  auch  eine  Richtlinie  über  die 
Verarbeitung  von  Polymer,  über  die  Lagerung,  Be-
handlung  und  Verwendung  von  VC  und  PVC  sowie 
über  die  Verpackung  und  die  Umpackung  dieser  Er-
zeugnisse  auszuarbeiten,  die  derzeit  nicht  unter  den 
Vorschlag  für  eine  Richtlinie  des  Rates  zur  Anglei-
chung  der  Rechtsvorschriften  der  Mitgliedstaaten 
über  Vinylchloridmonomer  enthaltende  Materialien 
und Gegenstände,  die  mit  Lebensmitteln  in Berüh-
rung  kommen,  fallen  (z. B. Kosmetika,  medizinisches 
Material,  Wasserleitungsrohre  usw.). 
2.16.  Der  Ausschuß  weist  mit  Nachdruck  darauf 
hin, daß  die  Auswirkungen  von  VC  auf  die  Umwelt 
in den  Mittelpunkt  der  Betrachtungen  der  Kommis-
sion gestellt  werden  sollten.  Er ist ferner  über  die 
möglichen  Gefahren  für  die  öffentliche  Gesundheit 
beunruhigt.  Seines  Erachtens  mutet  das  Interesse,  das 
den Umweltaspekten  entgegengebracht  wird  (Artikel 
3 Absatz  3.4)  etwas  fremd  an und  paßt  in dieser  Art 
nicht  in die Richtlinie.  Der  Ausschuß  ist sich  über  den 
Grund  für  diesen  Ansatz  durchaus  im klaren:  Es soll 
verhindert  werden,  daß  die  hygienischen  Verbesse-
rungen  innerhalb  der  PVC-Fabriken  durch  eine  ver-
stärkte  Verlagerung  der  VCM-Konzentrationen  nach 
außen  erreicht  werden.  Der  Ausschuß  spricht  sich 
dafür  aus,  daß  die  Kommission  möglichst  innerhalb 
eines  Jahres  einen  Richtlinienvorschlag  über  die Um-
weltaspekte  unterbreitet. 
2.17.  Der  Ausschuß  billigt  das  Endziel  der  Richt-
linie,  d. h. die Erreichung  eines  Wertes  für die Vinyl-
chlorid-Exposition,  der  so nahe  wie  technisch  mög-
lich bei Null  liegt.  Das  bedeutet,  daß  Normen  ausge-
arbeitet  werden  sollten,  mit  denen  die Exposition  ge-
genüber  chemischen  Krebserregern  durch  den  Einsatz 
der bestmöglichen  technologischen  Mittel  auf  den 
niedrigsten  Wert  gesenkt  werden  kann.  Dieses  Ziel 
rückt  näher,  wenn  die  Richtlinie  so oft wie  möglich 
an den  technischen  und  wissenschaftlichen  Fortschritt 
angepaßt  wird.  Nach  Ansicht  des  Ausschusses  sollte 
die Richtlinie  daher  nicht  nur  alle  zwei  Jahre  ange-
paßt  werden,  sondern  so oft wie  dies  technisch  mög-
lich ist bzw.  wie  dies  auf Grund  wesentlicher  Entwick-
lungen  wünschenswert  erscheint. 
2.18.  Die  Norm  für  bestehende  Betriebe,  von  de-
nen viele  bereits  einen  viel  niedrigeren  Wert  aufwei-
sen als in der  Richtlinie  vorgeschrieben  ist (3 ppm), 
sollte  sich  nach  einer  Anpassungszeit  von  einigen  Jah-
ren in der  Höhe  dem  Endziel  nähern  können,  d. h. 
Nr. C 287/16 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 30. 11.77 
der Expositionswert  sollte  so nahe  wie  technisch 
möglich  bei Null  liegen.  Diese  Anpassungszeit  müßte 
spätestens  am 1. Januar  1980  7.u Ende  gehen. 
2.19.  Der  Ausschuß  ist zwar  erfreut  über  die  vor-
geschlagene  Änderung  der  Kommission,  wonach  die 
Höchstkonzentrationswerte  sowohl  für  bereits  beste-
hende  als auch  für  neue  Betriebe  auf  3 ppm  gesenkt 
werden  sollen,  doch  stellt  er fest,  daß  zahlreiche  be-
stehende  Betriebe  bereits  geringere  Konzentrations-
werte  einhalten  und  daß  dies  technisch  möglich  ist. 
Er empfiehlt  daher,  in der  Richtlinie  festzulegen,  daß 
sich neue  Betriebe  an Null  möglichst  naheliegende 
Werte  zu halten  haben.  Einer  sehr  kurzen  Übergangs-
periode,  während  der  für  neue  Betriebe  1 ppm  gelten 
würde,  könnte  der  Ausschuß  allerdings  zustimmen. 
2.20.  Der  Ausschuß  begrüßt  es,  daß  die  Alarm-
schwelle  von  der  Kommission  auf  15  ppm  gesenkt 
wurde. 
2.21.  Der  Ausschuß  weist  darauf  hin,  daß  die Ein-
richtung  arbeitsmedizinischer  Überwachungsdienste 
für kleine  Betriebe  seit  Jahrzehnten  eines  der  größten 
Probleme  darstellt.  Es sollte  geprüft  werden,  inwie-
fern hier  Vorkehrungen  für  eine  angemessenere  ärzt-
liche  Versorgung  getroffen  werden  können. 
2.22.  Das  Festsetzen  eines  Grenzwertes  für  die 
VCM-Konzentration  in der  Luft  des  Arbeitsbereichs 
erfordert  genaue  Bestimmungen  darüber,  wie  die 
Messungen  durchzuführen  und  welche  Methoden  bei 
der Auswertung  der  Meßergebnisse  anzuwenden 
sind.  Nach  Ansicht  des  Ausschusses  müssen  in die 
Richtlinie  ausführlichere  und  eindeutig  kontinuierliche 
Meßmethoden  aufgenommen  werden.  Auf  jeden 
Fall muß  die  vorgeschriebene  Methode  in den  einzel-
nen Mitgliedstaaten  zum  gleichen  Ergebnis  führen;  fer-
ner muß  eine  Flöchstkonzentration  für  15 Minuten 
ermittelt  werden  können,  und  zwar  an Hand  ortsfester 
Meßgeräte,  die  an einer  größeren  Zahl  von  Stellen 
angebracht  und  mit  einer  zentralen  Anzeigetafel  und 
mit einer  Anzeigetafel  in jeder  Betriebsabteilung  ver-
bunden  sind.  Somit  kann  automatisch  gewarnt  wer-
den, wenn  der  zulässige  Konzentrationswert  über-
schritten  wird.  Es muß  mit  aller  Sorgfalt  auf eine  ein-
heitliche  Anwendung  der Meßmethoden  geachtet  wer-
den, damit  sich  die Betriebe  den  Verpflichtungen  aus 
der Richtlinie  nicht  entziehen  und  die  Sicherheit  der 
Arbeitnehmer  aufs  Spiel  setzen  können.  Wird  mit 
individuellen  Meßgeräten  gearbeitet,  dann  können  die 
Ergebnisse  nur  als ergänzendes  Vergleichsmaterial  be-
trachtet  werden. 
2.23.  Der  Ausschuß  begrüßt  die  Erweiterung  von 
Artikel  9 um einen  zweiten  Absatz,  der auf jeden  Fall 
dazu  führen  muß,  daß  die  Arbeitnehmer  und  deren 
Vertreter  regelmäßig  über  die  vorgenommenen  Mes-
sungen  informiert  werden  und  ihnen  Gelegenheit  ge-
geben  wird,  sich  über  die Durchführung  der Messun-
gen zu orientieren. 2.24.  Angesichts  der  Notwendigkeit,  n;indestens 
viertelstündlich  einen  Höchstkonzentrationswert  zu 
ermitteln,  wobei  beträchtliche  Konzentrationsspitzen 
verzeichnet  werden  können,  und  in Anbetracht  des 
Wunsches,  die  Höchtskonzentration  so niedrig  wie 
möglich  festzulegen,  müssen  nach  Auffassung  des 
Ausschusses  in erster  Linie  Untersuchungen  über  die 
möglichen  Auswirkungen  der  außergewöhnlichen 
Konzentrationsspitzen  und  vor  allem  über  die Folgen 
der langwierigen  Exposition  bei niedrigen  Konzentra-
tionswerten  vorgenommen  werden. 
2.25.  Der  Ausschuß  schlägt  vor,  die medizinischen 
Unterlagen  der  in VCM/PVC-Betrieben  Beschäftigten 
lebenslang  aufzubewahren,  um  auf  diese  Weise  der 
Latenzzeit  und  den  beruflichen  Veränderungen  Rech-
nung  zu tragen. 
2.26.  Der  Ausschuß  bringt  die Hoffnung  zum  Aus-
druck,  daß  die  einzelstaatlichen  Verwaltungen  alles 
daran  setzen  werden,  um  der  Notwendigkeit  Rech-
nung  zu tragen,  daß  die  Betriebsärzte  ausreichend 
qualifiziert  sind  und  über  die erforderliche  Erfahrung 
für die Erkennung  und  Behandlung  von  Berufskrank-
heiten  verfügen.  Die  in Anlage  2 enthaltenen  Leitli-
nien für  die  arbeitsmedizinische  Überwachung  müß-
ten übrigens  noch  um  die  Frage  der  Chromosomen-
veränderungen  erweitert  werden,  wobei  zu bedenken 
ist, daß  die in den  Leitlinien  enthaltenen  Listen  ledig-
lich zur  Orientierung  dienen  und  nicht  als Vorschrif-
ten für  Pflichtuntersuchungen  zu betrachten  sind,  die 
in jedem  Fall  durchgeführt  werden  müssen. 
2.27.  Angesichts  der  mit  häufigen  Röntgenstrah-
lungen  verbundenen  Gefahr  stellt  der  Ausschuß  die 
Frage,  ob es — wie  in den  Leitlinien  für  die arbeits-
medizinische  Untersuchung  vorgesehen  — erforder-
lich ist, alle  zwei  Jahre  eine  röntgenologische  Unter-
suchung  des  Handskeletts  durchzuführen. 
2.28.  Alle  medizinischen  Befunde  über  den  Ge-
sundheitszustand  des  Arbeitnehmers  müssen  mit  des-
sen Einwilligung  seinem  Hausarzt  zur  Verfügung  ge-
stellt  werden.  Zugleich  müssen  diese  Daten  zentral 
verfügbar  sein,  was  bedeutet,  daß  sie gewissen  Quali-
tätsanforderungen  und  Standards  genügen  müssen. 
2.29.  Der  Ausschuß  würdigt  die Bemühungen  zahl-
reicher  Firmen  innerhalb  und  außerhalb  der  Gemein-
schaft  in Zusammenarbeit  mit  Arbeitnehmern  und 
Gewerkschaften,  eine  nennenswerte  Verringerung  der 
Exposition  und  eine  Minderung  der  Gefahren  für die 
Arbeitnehmer  zu erreichen.  Die  Bereitschaft  dieser 
Firmen,  Informationen  über  ihre  eigenen  und  die  von 
ihnen  in Auftrag  gegebenen  Forschungen  zu veröf-
fentlichen  und  auszutauschen,  hat  wertvolle  Beiträge 
gezeitigt;  dieses  Vorhaben  sollte  daher  fortgeführt 
werden.  In diesem  Zusammenhang  fordert  der  Aus-
schuß,  daß  in der  Europäischen  Gemeinschaft  auf 
diesem  Feld  noch  bedeutend  mehr  getan  wird,  wie  in 
30.11.77 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 287/17 
dieser  Stellungnahme  und  insbesondere  in Ziffer  1.2 
schon  angedeutet  wurde. 
2..30.  Zwar  ist sich  der  Ausschuß  darüber  im kla-
ren, daß  die  Einsetzung  eines  Ausschusses  — wie  in 
Artikel  11 vorgesehen  — nicht  völlig  ungebräuchlich 
ist, doch  möchte  er davor  warnen,  die  Tätigkeit  auf diesem  Gebiet  zu sehr  zu zerstückeln  und  zu entpoli-
tisieren.  Es muß  die  Gewähr  für  eine  einwandfreie 
Koordination  gegeben  sein  und  sichergestellt  werden, 
daß Arbeitgeber-  und  Arbeitnehmervertreter  bei 
Änderungen  dieses  Textes  herangezogen  werden,  zu-
mal dieser  als Vorbild  für  zukünftige  Richtlinien  die-
nen wird. 
Geschehen  zu Brüssel  am 29.  September  1977. 
Der Präsident 
des Wirtscbafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI