Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema "Kultur und kulturelle Vielfalt und ihre Bedeutung für die Zukunft Europas" (98/C 180/11)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

aufgrund des Beschlusses seines Präsidiums vom 11. Juni 1997, gemäß Artikel 198 c Absatz 4 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zum Thema "Kultur und kulturelle Vielfalt und ihre Bedeutung für die Zukunft Europas" abzugeben und die Fachkommission 7 "Europa der Bürger, Forschung, Kultur, Jugend und Verbraucher" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf den von der Fachkommission 7 am 23. Januar 1998 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 447/97 rev.) (Berichterstatter: Frau Peiponen und Herr Efstathiadis);

verabschiedete auf seiner 22. Plenartagung am 12. und 13. März 1998 (Sitzung vom 13. März) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Zweck der Stellungnahme

1.1. Mit der vorliegenden Stellungnahme liefert der Ausschuß der Regionen seinen Beitrag zu der Diskussion über kulturelle Fragen, die zur Zeit in der EU geführt wird.

1.2. Einerseits möchte der AdR seinen Standpunkt dazu kundtun, wie und worauf Gemeinschaftsaktionen im kulturellen Bereich auszurichten sind (Artikel 128 Absatz 1-3), und andererseits die Diskussion darüber fortführen, wie sich eine Berücksichtigung kultureller Aspekte in verschiedenen Politikbereichen auswirken wird (Artikel 128 Absatz 4).

1.3. Ferner soll in der Stellungnahme das Konzept der Kultur über das allgemeine Kulturverständnis hinaus erweitert werden. Ein Blick hinter das äußere Erscheinungsbild der Kultur ermöglicht es uns vielleicht, die Denk- und Verhaltensweisen anderer besser zu verstehen. Dies kann jedem von uns im Alltag zugute kommen, aber auch den Unternehmen, die einer fortlaufenden Globalisierung gegenübergestellt sind. Auch die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können hierdurch einen praktischen Nutzen erfahren. Am wichtigsten ist jedoch, daß das Verständnis fremder Kulturen den gesellschaftlichen Frieden und ein gegenseitiges Verständnis der Völker fördert. Auch im wirtschaftlichen Sinne, nämlich als Voraussetzung für die EU-Erweiterung, hat kulturelles Verständnis seine Bedeutung. Der AdR befürwortet eine Kulturdefinition, die es den lokalen und regionalen Behörden erlauben würde, neue Politiken zu erstellen, die auf die Integration aller kulturellen Gruppen in die lokale Gemeinschaft abzielen ().

1.4. Das Zeitalter, in dem wir leben, verlangt von den Bürgern die Fähigkeit, kulturelle Grenzen zu überschreiten und in einer pluralistischen Gesellschaft zu leben. Es setzt die allmähliche Einsicht voraus, daß Zusammenleben, Zusammenwirken und kultureller Austausch die Möglichkeiten und Schaffenskraft der beteiligten Gruppen ausweiten und nicht etwa Veränderungen in einer Kultur hervorrufen oder irgendeine Sprache, Nationalität oder Kultur auszulöschen drohen. Die Vielfalt der europäischen Kultur, die älter ist als die Teilung unseres Kontinents in Nationalstaaten, hat ihre Grundlage im gleichen Maße in den Ähnlichkeiten wie in den Unterschieden der zahlreichen eigenständigen Kulturen, die auf ihm koexistieren.

1.5. Das Kulturerbe Europas ist es, das uns zu Europäern macht. Im Laufe der Jahrhunderte haben sich kulturelle Einfluesse über den Handel oder andere friedliche Kontakte ausgebreitet. Merkmale früher herrschender Kulturtrends sind in zahlreichen Teilen Europas wiederzufinden. Dies gilt sowohl für die materiellen als auch geistigen Formen der Kultur. Freiheit, Demokratie, Humanismus und Menschenrechte sind Werte, die nicht einmal in den dunkelsten Kapiteln unserer Geschichte völlig ausgelöscht werden konnten. Im Gegenteil, nach Zeiten der Diktatur und Gewalt haben unsere höchsten Werte stets ihre Herrschaft wiedererlangt.

1.6. Die Kultur einer jeglichen menschlichen Gemeinschaft entsteht aus dem Austausch mit der natürlichen Umgebung und anderen Gemeinschaften. Die Individuen lernen die Gebräuche, Anschauungen, Werte und Kommunikationsträger - wie sprachliche und nichtsprachliche Zeichen - ihres Lebensumfelds und werden gerade hierdurch zu Mitgliedern der Gesellschaft. Sie werden also nach dem Bild ihrer eigenen Kultur geschaffen.

1.7. Interkultureller Austausch findet in vielen Formen statt. In der Vergangenheit wurden kulturelle Unterschiede gegen andere Gruppen und Völker eingesetzt. Wir können die dunklen Kapitel unserer Geschichte nicht verleugnen. Die Ursachen müssen ermittelt werden, wobei jedoch ein erneutes Aufflammen von Gewalt und Feindseligkeit vermieden werden muß. Wir dürfen die zahlreichen negativen Erscheinungen der Vergangenheit nicht vergessen. Das Bewußtsein der kulturellen Unterschiede an sich ist keine Gewähr für Frieden und ein harmonisches Zusammenleben. Wir müssen eine Wahl treffen. Wir sollten uns dessen bewußt sein, daß - historisch gesehen - viele der negativen Phänomene von heute bereits in der Vergangenheit in Erscheinung getreten sind. Das Kulturerbe Europas allein ist nicht ausreichend, um die Wahrung des sozialen Friedens zu gewährleisten.

1.8. Man darf nicht vergessen, daß der Kultur auch eine Schlüsselrolle bei der Suche nach Lösungen für globale Probleme zukommt. Die UN-Weltdekade für kulturelle Entwicklung (1988-1997) und der von der UN/UNESCO-Weltkommission Kultur und Entwicklung veröffentlichte Bericht "Unsere kreative Vielfalt" stellen Versuche dar, kulturelle Fragen in den Vordergrund der internationalen Diskussion zu stellen. Der Europarat hat hierauf mit einem eigenen Bericht "In from the Margins" geantwortet.

1.9. In diesem Zusammenhang regt der AdR dazu an, daß beim Beitrag der EU zur laufenden Kulturdebatte der Begriff der kulturellen Vielfalt Europas im weitesten Sinne aufgefaßt wird.

1.10. Die Europäische Union kann ohne die Kultur ihrer Völker nicht bestehen und erst recht nicht als ein Konzept verstanden werden, denn sie sorgt für die Grundlage und den Zusammenhalt der Union.

2. Die Kulturauffassung

2.1. Bisherige Stellungnahmen des AdR zum Thema Kultur

2.1.1. Der AdR hat in seinen Bemühungen um eine Förderung des sozialen Zusammenhalts in Europa versucht, ein besser strukturiertes Konzept von Kultur zu entwickeln und die Kultur auf bewußte und umfassende Weise zu berücksichtigen. Im Folgenden werden die bisherigen AdR-Stellungnahmen zum Thema Kultur kurz in zeitlicher Reihenfolge vorgestellt, was den fortschreitenden Entwicklungsprozeß verdeutlicht.

2.1.2. Der AdR stellte in seiner Stellungnahme zum Programm KALEIDOSKOP 2000() mit Enttäuschung fest, daß im Programmentwurf weder darauf eingegangen wird, was Kultur eigentlich ist, noch die zentrale Rolle anerkannt wird, die die Regionen und Kommunen spielen, wenn es darum geht, kulturelle Vielfalt hervorzubringen, zu gestalten und zu unterstützen. Ferner wird in der Stellungnahme kritisiert, daß das Programm Großveranstaltungen auf Kosten kleinerer Projekte zur Entwicklung und Förderung lokalen Wissens bevorzugt.

2.1.3. Was das RAPHAEL-Programm betrifft, so kritisierte der AdR in seiner Stellungnahme () die diesem zugrundeliegende Philosophie, die eher auf prestige- und symbolträchtige Elemente setze. Die Konzentration auf den Denkmalschutz würde lediglich die materielle Seite des kulturellen Erbes berücksichtigen. Man muß sich jedoch bewußt sein, daß das materielle Kulturerbe stets auch eine "immaterielle" Seite hat, die ihm seine Bedeutung verleiht. Eine interaktive Beziehung zur Kultur ist besonders wichtig: Neben der Bewußtmachung der eigenen kulturellen Wurzeln muß auch das Verständnis anderer Kulturen gefördert werden.

2.1.4. In seiner Stellungnahme zur interkulturellen Bildung () betonte der Ausschuß, daß die Erziehung bei der Bekämpfung von Vorurteilen und Diskriminierung gegenüber anderen Kulturen von zentraler Bedeutung ist. Interkulturelle Erziehung sollte bereits im Vorschulalter einsetzen; Projekte zur Entwicklung von Lehrmaterial zur Förderung der sprachlichen und kulturellen Vielfalt Europas sollten unterstützt werden; bei der Ausbildung von Lehrern und anderen Erziehern sollte der Multikulturalismus sowohl hinsichtlich der Teilnehmerauswahl als auch des Inhalts der Lehrpläne verstärkt berücksichtigt werden; die Zusammenarbeit innerhalb der EU und mit internationalen Organisationen sollte intensiviert werden; lokale und regionale Behörden sollten eine besondere Verantwortung dafür tragen, daß die Rechte von Mitgliedern nationaler und ethnischer Minderheiten auf Bildung berücksichtigt werden und daß diesen Gruppen die Gelegenheit gegeben wird, die Werte ihrer eigenen Kultur zu erlernen. Insbesondere unterstrich der AdR den Bedarf zur Berücksichtigung der kulturellen und sprachlichen Rechte von Wanderarbeitern und Einwanderern im Bildungsbereich.

2.1.5. In seiner Stellungnahme zur Berücksichtigung der kulturellen Aspekte in der Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaft () begrüßte der AdR die Einbeziehung der Kultur in den Kompetenzbereich der EU als einen ausgleichenden Faktor gegenüber der Übermachtstellung der Wirtschaft, zeigte sich aber enttäuscht über die Tatsache, daß die Kommission in ihrem Bericht keinen Versuch unternommen hatte, das Ausmaß kultureller Aktivitäten zu definieren. Obgleich die Nutzung des von den Künsten, des Kunsthandwerks und der audiovisuellen Kunst gebotenen Möglichkeiten bei den Entwicklungsprojekten auf lokaler und regionaler Ebene an sich als positiv zu werten ist, ist der AdR der Meinung, daß dies zu einer eingeengten Kulturdefinition führe, die sich lediglich auf Sprache, Traditionen der Bau- und Handwerkskunst und audiovisuelle Kunst konzentriere.

2.1.6. In der Stellungnahme zum Thema "Kohäsionspolitik und Kultur" () tritt deutlich das Ziel des AdR zutage, die Eigenheiten der Kommunen und Regionen insbesondere über die kulturelle Dimension anstatt durch Politiken, die von rein wirtschaftlichen Gründen motiviert sind, zu stärken. Andererseits erkennt der AdR an, daß die Aussichten auf möglicherweise profitable wirtschaftliche Aktivitäten durch eine Kombination von lokalen Werten und Kunsthandwerk und audiovisueller Kunst aus Sicht der Arbeitsbeschaffung eine willkommene Entwicklung ist. Die Stellungnahme kommt also zu dem Schluß, daß die sozioökonomische Entwicklung ein sowohl wirtschaftlicher als auch kultureller Prozeß ist.

2.2. Die Rolle der Kultur in den Gesellschaften

2.2.1. Die Kultur ist ein erlerntes Programmierungsschema des menschlichen Geistes, durch das sich eine soziale Gruppe oder Klasse von anderen unterscheidet. Um miteinander kommunizieren zu können, müssen wir einander verstehen und unsere kulturellen Unterschiede begreifen.

2.2.2. Die Grundlage von Kulturen sind Symbole, die von den Menschen als gemeinsames Eigentum erkannt werden und deren Bedeutung für die Gemeinschaft bekannt ist. Diese Symbole können materiell (Gebäude, Fahnen, Kleidung, Speisen usw.), energiegebunden (Lieder, Farben und deren Kombinationen usw.), sozial (öffentliche Riten und Zusammenkünfte, Bräuche und Institutionen usw.) oder nichtmateriell (Gemeinschaftsgefühl, gemeinsamer Sinn für Humor, gemeinsame Sprache, gemeinsame ethische Werte usw.) sein. Eine notwendige Voraussetzung für die Entwicklung einer Kultur und ihrer Symbole ist die Verwurzelung und allgemeine Akzeptanz gemeinsamer Kommunikationsmuster und -regeln, die letztendlich die Wahrung des sozialen Friedens und des Wohlstands in der gesamten Region ermöglichen. Demokratie ist eine solche Kultur.

2.2.3. Um hinter diese kulturellen Symbole schauen zu können und ein besseres Verständnis der Unterschiede in unseren Bräuchen und Verhaltensweisen zu erreichen, benötigt man einige konzeptionelle Hilfen. Eines der nützlichsten Instrumente ist das Kulturdimensionenmodell (). Demnach weist die Kultur vier Dimensionen auf:

- Machtdistanz: gering - groß,

- Individualismus/Kollektivismus,

- Maskulinität/Femininität,

- Fähigkeit zur Akzeptanz des Andersseienden: gering - groß.

2.2.4. Machtdistanz beschreibt die Einstellung der Bürger gegenüber den Machthabenden. In Ländern mit hohen Machtdistanzwerten ist die Gesellschaft deutlicher politisch und wirtschaftlich gegliedert als in Ländern mit geringen Machtdistanzwerten.

2.2.5. Individualismus kennzeichnet Gesellschaften, in denen die Bindungen zwischen Individuen lockerer Art sind. Der gegenteilige Fall ist der Kollektivismus, der in Gesellschaften vorherrscht, in denen die Menschen von Geburt an in starke kohäsive Ingroups integriert werden.

2.2.6. Bei der Betrachtung der dritten Dimension Maskulinität/Femininität darf nicht vergessen werden, daß es sich hierbei lediglich um ein methodologisches Instrument handelt, dessen Inhalt nichts mit der alltäglichen Bedeutung dieser Termini zu tun hat.

2.2.7. In den als maskulin bezeichneten Kulturen herrscht Konkurrenzdenken, Versagen wird als Katastrophe empfunden. In ihnen muß man sein eigenes Können beweisen, und Konflikte werden durch "Kämpfe" gelöst. In femininen Kulturen werden Kompromisse angestrebt, und man hütet sich davor, "zuviel zu versprechen". Maskuline Kulturen streben nach einer leistungsbetonten Gesellschaft, feminine nach einer Wohlstandsgesellschaft.

2.2.8. Viertens unterscheiden sich die Kulturen auch stark in ihrer Fähigkeit zur Akzeptanz des Andersseienden. Unsicherheit ist immer eine subjektive Erfahrung, auch wenn sie mit anderen Mitgliedern derselben Gesellschaft geteilt wird. Extreme Unsicherheit verursacht Angstgefühle. Die Gesellschaften haben im Lauf der Zeit Strategien entwickelt, um diese Angstgefühle abzubauen. Vom Menschen geschaffene Technologien, Gesetze und Normen sowie Religionen sind solche Mittel. Die Verbesserung der Fähigkeit der Menschen, das Andersartige zu akzeptieren, ist in einem multikulturellen Europa von entscheidender Bedeutung, und in dieser Beziehung spielen interkulturelle Kontakte und Netze eine wesentliche Rolle.

2.3. Kultur und Umwelt

2.3.1. Die bei weitem größten Probleme, denen sich Europa und die daran angrenzenden Gebiete gegenübersehen, hängen mit der Umwelt zusammen. Eine Lösung dieser Probleme erfordert unter anderem das Verstehen kultureller Prozesse. Daher wird diesem Thema in der vorliegenden Stellungnahme eine besondere Aufmerksamkeit gewidmet.

2.3.2. Die Kultur ist fest mit der Art und Weise verbunden, in der die natürliche Umgebung in Städte und ländlichen Raum geformt und umgewandelt wird. Die Kultur ist zusätzlich zu ihren materiellen und intellektuellen Formen auch durch die wirtschaftliche Beziehung zwischen dem Menschen und seiner Umwelt geprägt (). Die Nutzung einiger Ressourcen und das Verschmähen anderer, die Ansammlung bestimmter Güter und die Zerstörung anderer resultiert nicht allein aus utilitären wirtschaftlichen Regeln, sondern aus tieferreichenden Werten, Prinzipien und symbolischen Handlungsweisen der heutigen Gesellschaft.

2.3.3. Die kritische Lage unserer Umwelt zwingt uns zur Bewußtwerdung der Tatsache, daß wir kulturell zu einer wiederholten Anwendung von Praktiken veranlaßt sind, die die Umwelt schädigen und langfristig zu Zerstörungen führen, die nicht mehr rückgängig zu machen sind: Beispiele für solche Prozesse sind das Ozonloch, die Desertifikation großer Teile unseres Planeten und die Entwaldung. Es ist bekannt, daß solche wirtschaftlich-kulturellen Situationen sich am schwersten auf die ärmsten Bevölkerungsteile der Welt auswirken. Entsprechend leiden in der industrialisierten Gesellschaft die in den Vorstädten oder in den Stadtzentren wohnenden Kleinverdiener und sozial ausgegrenzten Gruppen am meisten. In den meisten Fällen fehlt es diesen Gruppen an neuen kulturellen Horizonten, die sie an Alternativen im Umgang mit ihrer Umwelt heranführen könnten.

2.3.4. Es sollte ein prioritäres Ziel der EU sein, kulturelle Modelle und Regeln zur umweltfreundlichen Nutzung der Naturressourcen zu wahren und zu entwickeln und solche Kulturmodelle zu vermeiden und einzuschränken, die unnötige negative Umweltauswirkungen zeitigen und Schäden verursachen, die nicht mehr gutzumachen sind.

2.4. Regionale Großräume in Europa

2.4.1. Geographische Gegebenheiten, gemeinsame Geschichte, soziale Bedingungen, Religion und Sprache gehören zu den Faktoren, die bei der Formung von Gebieten in Europa mitgewirkt haben, deren Identität zwischen einer europäischen und einer nationalen einzuordnen ist.

2.4.2. In Europa gibt es drei maritime Interaktionsgebiete, die unterschiedliche Eigenheiten aufweisen. Das älteste dieser Gebiete setzt sich aus den Kulturen der Küstenregionen des Mittelmeers zusammen. Die Geschichte der Mittelmeerregionen beweist, daß durch zwischenkulturelle Kommunikation und kulturelle Netzwerke ein Kulturaustausch und ein Zusammenwirken zwischen den Einwohnern dieser Region möglich war, während jede dieser Kulturen gleichzeitig ihre eigene nationale, religiöse und regionale Kulturidentität schuf.

2.4.3. Die Kulturen der Atlantikküste und der Ostsee bildeten eigene Gebiete des Austausches und der Interaktion. Der Atlantik hat eine Interaktion weit über die europäischen Küsten hinaus ermöglicht, während der Ostseeraum Schauplatz eines regen Austausches und intensiver Interaktion innerhalb der von dem Binnenmeer gesetzten Grenzen war.

2.4.4. In der jüngeren Vergangenheit war die Kultur, d.h. genauer gesagt, waren Versuche eines zivilisatorischen Wettbewerbs ein wesentlicher Faktor in den politischen und militärischen Konflikten, die sich daraus ergaben, daß physische Grenzen zwischen neuen Staaten gezogen wurden, die in den letzten Jahrzehnten in verschiedenen Teilen Europas und anderer Weltteile entstanden. In gleicher Weise stellt die Propagierung der Ursprünglichkeit und Reinheit einer Kultur in diesem Zusammenhang eine "defensive" Aggressionspolitik dar, die oft zu gewaltsamen Auseinandersetzungen führt. Diese Art von Propaganda ist vielfach ein politischer Akt zur Einsetzung einer Ordnung, die einseitig den besonderen Interessen der stärksten Kultur- oder Religionsgruppen oder des Staates dient.

2.4.5. Oft richtet sich das Augenmerk auf religiöse Grenzen und deren Bedeutung. Schließlich sind Religion und Kultur im weitesten Sinne eng miteinander verflochten. Oft ist es schwer zu wissen, ob eine bestimmte religiöse Bewegung die Kultur geformt hat oder ob gewisse kulturelle Eigenschaften einen fruchtbaren Boden für die Verbreitung der fraglichen Religion geboten haben.

2.4.6. In unserer gemeinsamen Vergangenheit prägten das Römische Reich, Byzanz und die Karolinger die zu ihnen gehörigen Gebiete mit ähnlichen Eigenheiten. Wenn man hierzu die beiden herausragenden Geschehnisse der Sozialgeschichte, den Fall des Feudalismus und den Beginn des Industrialismus hinzufügt, wird es möglich, die sozialen Dimensionen der Kultur zu erfassen. Die Ähnlichkeit der Kulturen erklärt weitgehend, warum verschiedene Länder ähnliche Gesellschaftsordnungen und Wirtschaftsstrukturen haben. Dies ist das Ergebnis des Austausches und der wechselseitigen Beeinflussung beim Aufbau der Kulturen. Selbst in Staaten, die kulturell für homogen gehalten werden, stellt die herrschende Kultur lediglich eine Synthese kultureller Elemente dar, die sich ebenso in anderen Regionen Europas finden lassen.

3. Multikulturelle Gesellschaften und eine multikulturelle Union

3.1. Quellen kultureller Identität

3.1.1. Jeder Mensch trägt in sich Denk-, Fühl- und Verhaltensmuster, die oft von Kindheit an und während des gesamten Lebens erlernt werden. Die Quelle dieser Muster liegt im sozialen Umfeld, in dem das Individuum aufgewachsen ist und seine Lebenserfahrungen gesammelt hat. Diese Gesamtheit kulturellen Wissens stammt aus der Familie, dem Lebensumfeld, der Schule, der Arbeitsumgebung, den Freizeitgruppen usw. Wenn also von lokaler Kultur die Rede ist, sollte diese nicht als ein uniformes Erscheinungsbild gesehen werden, auch wenn jeder Ort gewisse besondere Eigenheiten aufweist. In seinen bisherigen Stellungnahmen zum Thema Kultur hat der AdR betont, daß man keine Werturteile über die Kulturen verschiedener Gruppen abgeben darf, sondern die kulturelle Identität aller Gruppen respektieren muß. Dies ist keine einfache Aufgabe, denn wir alle haben die Neigung, andere nach unseren eigenen Maßstäben zu beurteilen.

3.1.2. Es ist zu bedenken, daß Kulturrelativismus nicht mit einer völligen Normlosigkeit der Individuen oder ihrer Gemeinschaften gleichzusetzen ist. Bevor Urteile gefällt werden, müssen Informationen über die Art, den Ursprung und die Folgen kultureller Unterschiede eingeholt werden. Kulturrelativismus bedeutet jedoch nicht, daß wir alle Dinge in unserer eigenen oder in fremden Kulturen akzeptieren müssen.

3.1.3. Die Menschenrechte liefern das Maß, mit dem wir sowohl unsere eigene als auch andere Kulturen beurteilen können. Das Menschsein und das Erkennen der Menschlichkeit in einer anderen Person transzendiert das kulturrelativistische Denken. In einer multikulturellen Gesellschaft ist es notwendig, aktiv nach Wissen über andere Gesellschaftsgruppen zu suchen, um deren Denk- und Verhaltensweisen verstehen zu lernen. Information und Wissen über die Gebräuche anderer ist der Ausgangspunkt für Verständnis. Verständnis wiederum ist der Schlüssel zu Toleranz und Respekt. Eine echte interkulturelle Kommunikation entspringt dem gegenseitigem Respekt. Pluralismus und Kulturrelativismus stehen in einem deutlichen Zusammenhang mit dem Demokratiegedanken.

3.1.4. Kulturelle Identität setzt sich aus zahlreichen Schichten zusammen und bildet die Grundlage, auf der ein Individuum sein Verhältnis zu anderen Menschen aufbaut. Die Vorherrschaft einzelner Bereiche in der Identität eines Individuums kann in verschiedenen Zeiten oder Situationen unterschiedlich sein. Die Kulturidentität der Individuen hängt ferner von zahlreichen sozialen und kulturellen Netzen ab, in die sie einbezogen werden können.

3.1.5. Sprache ist das Fundament der Kultur. Sie stellt das wichtigste Kommunikationsmittel für die Mitglieder der Gesellschaft dar und ist somit die Vorbedingung für Einheit. Damit Menschen miteinander kommunizieren und kulturelle Informationen verarbeiten können, muß es ein System gemeinsamer sprachlicher Symbole geben. Die Sprache ist ein Träger kultureller Symbole und damit von Informationen. Jegliche für die Existenz einer Gesellschaft bedeutende Information ist in gesprochener oder Zeichensprache gespeichert. Geschriebene Sprache ermöglicht die zeitliche und räumliche Übermittlung kultureller Informationen und Bedeutungen.

3.1.6. In der EU hat man der Majoritätssprache jedes Mitgliedstaates den Status einer offiziellen Sprache verliehen. Auch der Status von Minderheitssprachen ist hervorgehoben worden; jedem muß das Recht gewährt werden, in seiner Muttersprache unterrichtet zu werden. Die Beherrschung der Muttersprache fördert das Selbstvertrauen und erleichtert das Erlernen anderer Sprachen. Mehrsprachigkeit wird als eine Quelle der Bereicherung und als kultureller Wert gesehen, zu deren Erlangung die Bürger angeregt werden sollten, beispielsweise durch das Anbieten von geeigneten Sprachkursen, wie im Weißbuch zur Bildung und Ausbildung vorgeschlagen. Schließlich ist Sprache ein Kommunikationsmittel, und Menschen mit verschiedenen Muttersprachen müssen in einer multikulturellen Gesellschaft und einem multikulturellen Europa in der Lage sein, sich zu verständigen.

3.1.7. Mit den raschen Fortschritten in Technik und Kommunikation während der letzten Jahrzehnte haben sich die Grundlagen, auf denen die Existenz der lokalen Kulturen ruht, in dramatischer Weise verändert. Das Wissen, die Fähigkeiten und die Weltanschauung, die die Kinder und Jugendlichen früher von ihren Eltern im Kontext ihrer eigenen Kultur erlernten und die weitgehend durch die lokale Gemeinschaft kontrolliert und geformt wurden, sind durch Informationen ersetzt worden, die von den Massenmedien übermittelt werden und von außerhalb der lokalen Kultur kommen. Dies hat die kulturellen Bindungen geschwächt, die es den jungen Menschen ermöglichen, eine Vorstellung von ihrer Verbundenheit mit der lokalen Gemeinschaft zu bekommen.

3.1.8. Gleichzeitig schafft die Informationstechnologie neue Möglichkeiten für ein weitläufigeres kulturelles Zusammenwirken und für den Austausch zwischen lokalen Kulturen, und die europäischen Bürger erhalten bessere Chancen zur Entwicklung kultureller Innovationen und Netzwerke.

3.1.9. Kulturelle Unterschiede sind oft auch soziale Unterschiede. Bildung und Arbeit sind wichtige Quellen kulturellen Lernens, und sie liefern das notwendige Wissen und die Fähigkeiten, um ein eigenes Leben aufbauen und letztendlich ihr eigenes Leben kontrollieren zu können. Aus der Sicht der sozialen Gleichberechtigung ist es von grundlegender Bedeutung zu gewährleisten, daß die Mitglieder aller ethnischen, religiösen und sozialen Gesellschaftsgruppen gleiche Chancen zum Erlernen der Symbole der nationalen Kultur erhalten. Kulturelle Werte und Symbole müssen daher im Kampf gegen die soziale Ausgrenzung berücksichtigt werden.

3.2. Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in einer multikulturellen Union

3.2.1. Den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften kommt bei der Förderung von Verständnis, Toleranz und Respekt zwischen verschiedenen Subkulturen eine zentrale Rolle zu. Sie müssen fortlaufend Kontakte zu sozialen und kulturellen Gruppen in ihren jeweiligen Gebieten suchen. Dies liegt auch im Interesse der Gebietskörperschaften selbst, denn verschiedene Kulturen können einen bereichernden Einfluß aufeinander ausüben und zur Schaffung einer kreativen Atmosphäre beitragen, in der auch Unternehmergeist besonders gut gedeihen kann. Kultureller Austausch kann als Ziel finanzieller Transaktionen gesehen werden, als ob es sich um materielle Güter handeln würde. Informationstechnologie, multimediale und audiovisuelle Anwendungen können diesen Prozeß beschleunigen. Kultur kann zu wirtschaftlicher Aktivität führen und sollte daher unterstützt werden.

3.2.2. Der Rat hat die Mitgliedstaaten dazu aufgefordert, Innovationen im Bildungsbereich zu fördern, die zu einer Entwicklung von Konzepten wie Frieden, Demokratie, gegenseitige Achtung und Gleichheit der Kulturen sowie Toleranz und Zusammenarbeit beitragen. Wie er bereits in seiner Stellungnahme zur interkulturellen Bildung feststellte, glaubt der AdR, daß die Bildung eine Schlüsselrolle bei der Entwicklung von Verständnis, Respekt und Toleranz zwischen Kulturen spielt. Ferner betont der Ausschuß, daß interkulturelle Bildung entsprechend dem Prinzip des lebenslangen Lernens das ganze Leben über angeboten werden sollte. Kindern und Jugendlichen sollte die Achtung der Menschenrechte beigebracht werden, und auch die Erwachsenenbildung sollte Elemente interkultureller Bildung enthalten. In entsprechender Weise spielt das Lernen in der Freizeit eine bedeutende Rolle bei der Aneignung kulturellen Wissens. Eine Zusammenarbeit mit anderen Akteuren, insbesondere dem Europarat, ist wichtig.

3.2.3. Die Bürger müssen sich ihrer eigenen kulturellen Identität bewußt sein. Gleichgültigkeit gegenüber Kultur kann leicht das Selbstbewußtsein schädigen und damit asoziale Einstellungen hervorrufen. Interkulturelle Bildung entsprechend den von SOKRATES, ERASMUS und Jugend für Europa gebotenen Leitlinien sollte auch in den Rahmen der Programme Tacis und Phare einbezogen werden, wodurch das Verständnis zwischen den Völkern im Kulturbereich gestärkt würde. Der AdR möchte auf das Problem der geringen Haushaltsmittel hinweisen, die der Kultur auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene zugewiesen werden. Dies stellt ein Hindernis für die kulturelle Entwicklung und interkulturelle Bildung dar.

3.2.4. Menschen schlagen Wurzeln an dem Ort, an dem sie das Gefühl haben, ihr Lebensumfeld und darin ablaufende Veränderungen beeinflussen zu können. Bürgerorganisationen, Jugendaustausch, Bildungs- und Ausbildungsprojekte, Städtepartnerschaften usw. spielen in einer multikulturellen Union eine große Rolle, soweit sie auf eine Stärkung der Demokratie und Toleranz in Europa abzielen. Lokale und regionale Behörden tragen einen Großteil der Verantwortung für die Durchführung solcher Aktionen. Es ist daher wichtig, gute Rahmenbedingungen für Initiativen zu schaffen, die die kulturübergreifende Zusammenarbeit unter lokalen und regionalen Gebietskörperschaften verstärken.

3.3. Die Rolle der Massenmedien in einer pluralistischen Gesellschaft

3.3.1. Die Medien spielen ein Schlüsselrolle in der pluralistischen Gesellschaft. Die Art, in der sie Nachrichten auswählen, überschreiben und darstellen hat tiefreichende Auswirkungen darauf, wie die verschiedenen Gruppen zueinander stehen und welche Art von Informationen sie übereinander erhalten. Fortschritte in der Kommunikationstechnologie haben die Stellung der vierten Staatsmacht weiter gestärkt. Regionale und lokale Kulturen werden besser in der Lage sein, sich bemerkbar zu machen und sich an dem kulturellen Prozeß der Europäischen Union zu beteiligen, wenn sie die Informationstechnologie beherrschen und erfolgreich anwenden können. Aus all diesen Gründen sollten regionale Behörden die Möglichkeit haben, alle notwendigen technologischen und intellektuellen Voraussetzungen zu schaffen, um die Entwicklung dieser Informations- und Mediennetze zu begünstigen.

3.3.2. Moderne Technologie, d.h. Informationsnetze, lokale Radiosender, Kabelfernsehen, Video usw., müssen dazu eingesetzt werden, den zahlreichen sozialen und kulturellen Gruppen der Gesellschaft die Mittel zur Verfügung zu stellen, mit denen sie sich sowohl unter ihren eigenen Mitgliedern als auch in einer breiteren Öffentlichkeit Gehör verschaffen können. Es entspricht den demokratischen Prinzipien, daß jede soziale und ethnische Gruppe selber Einfluß darauf nehmen kann, welche Art von Informationen über sie in der Welt verbreitet wird. Dies setzt selbstverständlich voraus, daß diese Gruppen selbst auch nach demokratischen Prinzipien handeln.

3.3.3. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können die Entwicklung von Netzwerken zur Vermehrung kulturellen Wissens fördern. Es werden Netze benötigt, die auf regionaler und interregionaler Ebene sowie über die Grenzen der EU hinaus arbeiten. Das Wissen über andere Regionen und Völker steigert das Interesse der Bürger an europäischen Fragen und trägt zur Entstehung einer Art von "kultureller Unionsbürgerschaft" bei, die als Grundlage für den Aufbau eines neuen Europas dienen kann.

4. Künftige Herausforderungen

4.1. Es besteht ein Bedarf an Initiativen, die die positiven und bereichernden Aspekte kultureller Unterschiede hervorheben, da auch angenommen wird, daß Konfrontationen zwischen Zivilisationen in Zukunft weniger durch wirtschaftliche oder ideologische Ursachen ausgelöst werden, als vielmehr durch die trennenden Kulturfaktoren.

4.2. Ohne zu irgendeiner Theorie Stellung nehmen zu wollen, ist der AdR der Meinung, daß die Möglichkeit eines Aufeinanderprallens von Kulturen ernst genommen werden sollte ().

4.3. Die multikulturelle Gesellschaft innerhalb der EU und die Außenbeziehungen der EU sind zwei Seiten einer Münze. In einer wahrhaft multikulturellen Gesellschaft können die Fähigkeiten und das Wissen von Minderheiten in der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit ideal eingesetzt werden. Oft wird vergessen, wie groß der Nutzen des Wissens über andere Kulturen für die Wirtschaft sein kann. Ein solches Wissen ist auch wertvoll beim Versuch einer Zusammenarbeit zugunsten der Menschenrechte und der Demokratie.

4.4. Wir stehen fortlaufend vor der Wahl, ob wir es der kulturellen Vielfalt erlauben, der Interaktion zwischen Menschen Hindernisse in den Weg zu legen oder ob wir anerkennen, daß die Vielfalt ein bereicherndes und anregendes Element unserer Gesellschaft ist. Die Geschichte liefert Beispiele für beide Auffassungen. In Zeiten großer Veränderungen kann die Unsicherheit über die Zukunft zu einem erneuten Aufkeimen alter Feindseligkeiten führen.

4.5. Es muß möglich sein, von den Behörden und Bürgervertretern zu verlangen, daß sie versöhnende Tatsachen und Werte anerkennen. Die nationalen Behörden sollten die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in ihren Bemühungen unterstützen, den kulturellen Wissensstand anzuheben. Entsprechend sollte die EU unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzips ihren eigenen Beitrag zur Vermehrung des kulturellen Wissens und zur Schaffung von Netzwerken leisten.

4.6. Die kulturelle Bereicherung durch eine bessere Kenntnis der anderen Kulturen muß darauf abzielen, die europäischen Kulturen als Gesamterbe aufzuwerten, und trägt zur Entstehung einer europäischen Staatsbürgerschaft bei.

5. Abschließende Bemerkungen: Die Zukunft der Kulturprogramme

5.1. Nach Auffassung des AdR sollte die EU eine Studie über eine breitere Auslegung des Kulturbegriffs, als dies bisher üblich war, durchführen. Das Kennenlernen der Werte, die den äußeren Erscheinungsformen von Kultur zugrunde liegen, ist notwendig, um einander überhaupt verstehen zu können. Eine solche Studie wäre auch für den Handel und die Industrie von Nutzen. Eine besondere Aufmerksamkeit sollte der Kultur in anderen Programmen gewidmet werden und ihrem Einfluß auf die lokale Entwicklung und den lokalen Handel. Von besonderer Bedeutung ist auch, das Verhältnis zwischen Kultur und Technologie sowie die Rolle der Kultur für die Entwicklung und den Wohlstand lokaler Gemeinschaften zu ermitteln. Für alle technologischen Programme der Union bietet sich die Einbeziehung der kulturellen Dimension an, um so die Entwicklung der kulturellen Kommunikation zwischen den europäischen Regionen zu begünstigen und gleichzeitig den multikulturellen Charakter dieser Programme (beispielsweise ESPRIT) zu gewährleisten.

5.2. Die EU sollte die Mitgliedstaaten dazu motivieren, den Anteil der Kultur an ihren lokalen, regionalen und nationalen Haushalten zu steigern und den Kulturbegriff im weitesten Sinne des Wortes aufzufassen, denn die Finanzierung kultureller Aktivitäten trägt zum Gedeihen lokaler und regionaler Kulturen bei.

5.3. Europa befindet sich in einem heftigen Wettbewerb mit anderen wirtschaftlichen Zusammenschlüssen. Der Erfolg bei diesem Wettbewerb sollte mit Hilfe europäischer Werte angestrebt werden, zu denen die Achtung der menschlichen Würde am Arbeitsplatz zählt. Interkulturelle Interaktion in einer multikulturellen Gesellschaft erfordert ein tieferes Verständnis von Kultur. Damit Feindseligkeiten nicht wieder aufflammen, werden Partner aus zahlreichen Kulturbereichen, wie Kunst, Wissenschaft und Religion, benötigt. Europaweite Netzwerke können in dieser Hinsicht einen wertvollen Beitrag leisten.

5.4. Es sollte auch hervorgehoben werden, daß die europäischen Kulturen jahrhundertelang einen friedfertigen Austausch pflegten und daß dies für alle Beteiligten bereichernd war. Die Menschheit hat schon genug Probleme zu lösen. Die Probleme der Armut und der sozialen Ausgrenzung können nicht gelöst und die Umwelt nicht gerettet werden, indem Konfrontationen zwischen Zivilisationen provoziert werden, sondern lediglich durch eine Steigerung der Interaktion zwischen den Völkern.

5.5. Die EU sollte ihre eigenen kulturellen Werte überdenken und in den Gemeinschaftsaktionen eine breiter angelegte Kulturauffassung zur Anwendung bringen. Lediglich durch eine Stärkung der "kulturellen Unionsbürgerschaft" kann die Einheit der Union gewährleistet werden und erhalten die Außenbeziehungen eine dauerhafte Grundlage.

5.6. Der AdR schließt sich den Ansichten des Rates an und fordert die Kommission auf, einen Vorschlag für ein integriertes Kulturprogramm und den Kulturfonds zu erarbeiten. Nach Auffassung des AdR ist es besonders wichtig, daß die Kultur und ihre Bedeutung in diesem Zusammenhang aus einem möglichst weiten Blickwinkel betrachtet werden und daß der Fonds mit ausreichenden Finanzmitteln ausgerüstet wird.

5.7. Der Ausschuß der Regionen vertritt die Meinung, daß bei der Reform der gemeinschaftlichen Kulturprogramme auf eine Stärkung der kulturellen Dimension in ihrer Funktion als Integrationsbasis geachtet werden sollte. Dies kann letztendlich nur geschehen, indem zur gleichen Zeit die kulturelle Vielfalt unterstützt sowie Wissen über und Verständnis für verschiedene Kulturen gefördert wird.

Brüssel, den 13. März 1998.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Manfred DAMMEYER

() Ein Beispiel für eine Definition von Kultur findet sich in dem vom Europarat veröffentlichten Dokument "In from the Margins".

() ABl. L 100 vom 2.4.1996, S. 30.

() ABl. L 100 vom 2.4.1996, S. 119.

() ABl. L 215 vom 6.7.1997, S. 21.

() ABl. C 116 vom 14.1.1997, S. 65.

() ABl. C 379 vom 15.12.1997, S. 21.

() Dieses Modell wurde von Geert Hofstede entwickelt.

() Der Gedanke stammt von der Soziologin Elisabeth Heidenreich.

() Eine These vom Aufeinanderprallen der Kulturen wurde 1993 von Prof. Samuel P. Huntington aufgestellt.