ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)315
Vol.1980/0112

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)315 endg.
Brüssel,den11.Juni1980
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
ÜBERDIE"RATIFIZIERUNG "DERVONDERINTERNATIONALEN
ARBEITSORGANISATION AUSGEARBEITETEN INTERNATIONALEN
ÜBEREINKOMMEN ,INSBESONDERE DESÜBEREINKOMMENS NR.153
ÜBERARBEITSZEIT UNDRUHEZEITEN IMGÜTERKRAFTVERKEHR
1979-DURCHDIEGEMEINSCHAFT

ImJuni 1979 wurde vonderJahreskonferenz der IAOeinÜbereinkommen über
i * *
Arbeitszeit und Ruhezeiten imGüterkraftverkehr verabschiedet .Dieses Über­
• •
einkommen bezieht sich aufBereiche ,dieindie Zuständigkeit derGemein­
schaft fallen .
Esstellt sich daher dieFrage ,wiedie Gemeinschaft ihre Befugnis indiesem ,
Rahmen ausüben kann .
j Problemstellung
/ Λ
Nach Angaben derKommissionsdienststellen handelt essich hierbei um
folgendest '
a)Naöh demGemeinschaftsrecht können dieMitgliedstaaten keine internationalen
Übereinkommen aufSachgebieten ,diederZuständigkeit derGemeinschaft
unterliegen ,mehr ratifizieren .NurdieGemeinschaft kann solche Über­
einkommen "schließen ".Dies gilt beispielsweise fürdasÜbereinkommen
Nr.153der IAOüber Arbeitszeit undRuhezeiten ImGüterkraftverkehr ,
dasvonderlAQ-Konferens imJuni 1979 angenommen wurde .Dieses Überein­
kommen .betrifft Bereiche ,diesämtlich Gegenstand dervonder Gemeinschaft
" '1-'
erlassenen "gemeinsamen Regeln "sind (Verordnung (EWG)Nr.543/69vom
25.März 1969 ingeänderter Passung )(l)»
(1)Diekodifizierte Fassung dieser Verordnung wurde inABL.Nr.C73vom
17.März 1979 veröffentlicht .

i; !b)DerIAOkönnen nurStaaten beitreten (IAO-Satzung Artikel 1Absatz 2),
I
j unddievonderIAOverabschiedeten internationalen Übereinkommen kön-
! nennurvonMit /Gliedstaaten derOrganisation ratifiziert werden »
i
j. ?c)DiePflichten derMitgliedstaaten derIAOimHinblick aufdievon
;■ ' -dieser Organisation angenommenen Übereinkommen sind inderIAO-
I Satzung genau festgelegt .
Hat eine IAO-Arbeitskonferenz einInternationales Übereinkommen
verabschiedet ,wi/eimFalldesÜbereinkommens Nr.153»sogiltfolgendes :
–DasÜbereinkommen wird vomIAAallen IAO-Mitgliedern zurRatifizierung
mitgeteilt (IAO-Satzung ,Artikel 19Absatz 5Buchstabe a).
–Jeder Mitgliedstaat verpflichtet sich ,spätestens einJahr
nach Schluss derTagung (dieFrist kann inAusnahmefällen
auf18Monate verlängert werden )dasübereinkonnen "derzuständigen Stelle
Aoder denzuständigen Stellen zurDurchführung imWege derGesetzgebung oder
anderer Massnahmen zuunterbreiten "(IAO-Satzung ,Artikel 19
Absatz 5Öuchstabe b).
Lput antlicher Auslegung derIAO (l)ist "zuständige Stelle "die
Stelle ,diefürdievoneinem übereinkonnen geregelten Prägen
Rechtset zung9befugnis hat .ZurVerpflichtung derXitgliedstaaten ,
dieObere inkoramen der"zu3tändigen Ste lle"vorzulegen ,gehört auch ,
dieser Stelle ausführliche undbegründete Vorschläge zuunterbreiten ,die
jenach Fall aufdieAnnahme oder dieAblehnung desbetreffenden
Übereinkommens hinauslaufen .Diese Vorschläge können jenach dem
Verfa3sungsrecht dereinzelnen Staaten verschiedene Formen annehmen .
Siekönnen zumBeispiel inderBegründung de3Entwurfs eines Zu- .
stimraungsgesetzes oder inDokumenten oder Berichten anderer Art *
wieetwa denenglischen ''white papers ",enthalten sein .
(1)Siehe inderAnlage das"Memorandum über diePflicht zurVorlage von
Ubereinkommen undEmpfehlungen diezuständigen Stellen " (Artikel 19der
Satzung derInternationalen Arbeitsorganisation )(liegt nur infranzösischer
undinenglischer Sprache vor).Vgl .auch Nicolas Valtikos ,Leiter derAbteilung Internatio­
nale Norraen desIAA ,"L*Organisation Internationale duTravail etles
Parlessents ",erschienen imBulletin interparlementaire (1969 »Nr.1,
S.16ff.).-2-

3-
DieMitgliedstaaten habendenGeneraldirektor desIAAvonden *
N
MassnahmeninKenntniszusetzen,diesiegetroffenhaben,umdas
Obereinkommen der"zuständigenStelle"vorzulegen,undzwarunter
AngabedieserStellesowiederenMassnahmen (IAO-Satzung,Artikel19
Absatz5Buchstabe c).
DerStaathatnachZustimmungder"zuständigenStelle"denGeneral­
direktorvonderförmlichenRatifizierung desUbereinkommens in
KenntniszusetzenunddiezurDurchführung derBestimmungen dieses
Übereinkommens erforderlichen Massnahmenzutreffen(IAO-Satzung,Artikel19
Absatz5Buchstabe d). ■•.■
<-' i
M
Jedessoratifizierte Ubereinkommen wirdvomGeneraldirektor desIAAdem
Generalsekretär .derVereintenNationenzurRegistrierung gemässArtikol
102derSatzungderVereintenNationenzugeleitet (IAO-Satzung,Artikel20).
DervondenMitgliedstaaten derIAOangegebeneStandderRatifizierung
wirddemGeneralsekretär derVereintenNationenvomGeneraldirektor
desIAAmitgeteilt.
JederMitgliedstaat derIAOhatdemIAAeinenjährlichenBerichtOber
MdieMassnahmenzurDurchführung derUbereinkommen,denenerbeigetreten
ist,vorzulegen (IAO-Satzung,Artikel22).
JederMitgliedstaat derIAOhatdennationalenArbeitgeber-undArbeit-
nehmerorganisationen dveAuskünfteundBerichtezuzustellen,zuderen
Übermittlung andenGeneraldirektor desIAAerverpflichtetist(IAO-
Satzung,Artikel23Absatz2).
*
DerGeneraldirektor desIAAhatderKonferenzderIAOeinenzusammen­
fassendenAuszugderihmvondenMitgliedern derOrganisation über­
mitteltenAuskünfteundBerichtevorzulegen (IAO-Satzung,Artikel23
Absatz1).

II.-LosungsmogLi chkei ten
*
Esgeht darum ,dievorstehend dargelegten unterschiedlichen Gegebenheiten
miteinander zuvereinbaren ,damit dieGemeinschaft ,ohne gegen dasGemeinschafts­
recht zuVerstössen oder dieRegeln undVerfahren der IAOzuändern oder zu
verfälschen ,-alle internationalen Arbeit sübereir?kommen ,dieeinen unter ihre
Zuständigkeit fallenden Bereich regeln ,insbesondere dasUbereinkommen Nr.153,
ratifizieren kann .
Diese Frage wurde vondenKommissionsdienststellen gemeinsam mit den
zuständigen Dienststellen des IAA (Abteilung Internationale Normen und Rechts­
*abtei lung )untersucht .
I»
Dem IAA kommt esvorallem darauf an,dass dieUbereinkommen derIAO
vonden"zuständigen Stellen "tatsächlich angewendet werden ,undesist
unbestreitbar ,dass dieGemeinschaft aufdiesem .Gebiet die "Rechtsetzungsbefugnis "
zukommt .Daher dürfte esdenVertretern desIAAnicht schwergefallen sein ,
einzuräumen ,dass imFall eines Ubereinkommens wiedemÜbereinkommen Nr.153
die "zuständige Stelle "gemäss Artikel 19Absatz 5Buchstabe b)dieGemeinschaft
ist.
.Imübrigen gibt eskeine Schwierigkeiten ,dass diezuständigen Organe
«•
demGeneraldirektor des IAAdiezurDurchfuhrung desUbereinkommens getroffenen
– MMassnahmen mitteilen und ihm die Annahme "des Ubereinkommens durch die
Gemeinschaft inihrem Namen notifizieren .
Ebenso könnten ohne weiteres alle oder ein Teil der inArtikel 22der
IAO-Satzung vorgesehenen jährlichen Berichte vonderGemeinschaft mitgeteilt
werden ,sofern eine Lösung gefunden wird ,diese Berichte denBerufsorganisationen
der Arbeitgeber undderArbeitnehmer zuunterbreiten .
F

DieVertreter des IAAhaben hingegen darauf hingewiesen ,dass dievon der IAO
verabschiedeten Übereinkommen vomIAAnurStaaten mitgeteilt würden ,dadiederzeitigi
IAO-Satzung ^*"1Staaten anerkenne «SöseidasÜbereinkommen Hr*153vomIAAam
6.August' 1979 denMitglied Staaten derCemeinsohaft ,nicht aber derGemeinschaft
mitgeteilt worden .,Ferner wiesen dieVertreter desIAAdarauf hin,
dass diePflicht zurVorlage desObere inkoramens "beider"zuständigen Stelle "
gemäss Artikel 19Absatz 5Buchstabe b)derIAO-Satzung unbedingt Gegenstand einerMrt -
teilung derMitgliedstaaten andas IAAsein müsse .
Sohliesslioh teilten die Vertreter des IAAden Vertretern der Kommission
mit,dass dasIAAalle vonderGemeinschaft angenommenen Übereinkommen indieVer­
zeichnisse derIAO-Dokumente über dieMitgliedstaaten derGemeinschaft aufnehmen
müs&e(Eintragung derRatifizierung indieRatifikationstabellen desIAA ,
Hitteilung derRatifizierungen andasGeneralsekretariat derVereinten Nationen
*r '' '' - ■
(Artikel 20der IAO-Satzung ).
" ■]!i
. ·*.· .. I
2.-Aufgrund dieser Erwägungen haben dievondenKommissionsdienststellen zuden
IAA-Dienststellen aufgenommenen Kontakte gezeigt >dass eine fürbeide
Seiten annehmbare Ad-hoo-Lösung gefunden werden kann *Diese würde wiefolgt
aussehen :
a)AufdiedemIAAzugegangene Mitteilung über dieunter dieZuständigkeit der -Ge­
meinschaft fallenden Übereinkommen ,insbesondere dasÜbereinkommen Nr,153,würden
dieMitglied Staaten derGemeinschaft gleichlautende Schreiben anden .General­
direktor desIAArichten »diedenHinweis enthalten ,dass dieMitgliedstaaten
darEWGdieZuständigkeit zur Ratifizierung unddieDurchführung dieser
Übereirkommen aufgrund desVertrages übertragen haben unddass infolgedessen
die -Übereinkommen denzuständigen Organen derGemeinschaften zudemin
Artikel ..19Absatz 5Buchstaben b),c)und d)der IAO-Satzung vorgesehenen Zweck
unterbreitet werden .Ferner würde indiesem Schreiben mitgeteilt ,dass die'
I.
zuständigen' Organe derGemeinschaft dasIAAdavon inKenntnis setzen ,wie
diese Organe derVorlagepflicht nachkommen . ' • r/

-6
b)DieGemeinschaft würdedenGeneraldirektor desIAAvonderAnnahme
derUbereinkommen durchdieGemeinschaft inihremNamen(1)unterrichten ;
dieseAnnahmewürdederRatifizierung gemässArtikel19Absatz5
Buchstabed)gleichgestellt .. *
c)DieAnnahmeurkunden derGemeinschaft würdenindenjeweiligenVerzeichnissen ^
fürjedenMitgliedstaat derGemeinschaft eingetragen;dieEintragung
enthieltejedochalsFussnoteeinenBegleitvermerk ,wonachdieseUrkunden
vonderGemeinschaft aufgrundeinerÜbertragungvonBefugnissengemäss
demEWG-Vertragmitgeteiltwordensind.DieseFussnotewürdeindievom
IAAgeführteRatifikationstabelle ,indielaufendeUbersichtderim
amtlichenBulletindesIAAeingetragenen Ratifizierungen sowieindie
Mitteilung andieVereintenNationenaufgenommen (2).
III.Vorgeschlagenen Verfahren '
1.DieKommissionbittetdenRat,denvorstehendaufgeführten Lösungenzuzustimmen .
Hinsichtlich desÜbereinkommens Nr.153bittetdieKommissiondenRat,darüber
zubefinden,dassdieMitgliedstaaten demGeneraldirektor desIAAunverzüglich ein
••Schreibenzuleiten,indemsiediesenüberdieÜbertragung vonBefugnissen
urrterrichten,womitderVerpflichtung gemässArtikel19Absatz5Buchstaben b)und
c)derIAO-Satzungentsprochen wird(derEntwurfeinesSchreibenswirdals
AnhangIIbeigefügt).DieUbersendungdiesesSchreibensgreiftderHaltungseitens
derOrganederGemeinschaft,d.h.derFragenichtvoraus,obdieGemeinschaft das
«• '
Ubereinkommen Nr.153tatsächlich ratifizieren wird.
2.DieKommissionwirddemRatdemnächsteineMitteilungüberdenAbschlussdes
*•Ubereinkommens Nr.153zuleiten.
/
(1>DieseAnnahmemussvonRataufVorschlagderKommissionbeschlossen werden.
(2)DieFrage,welcheStellenzuständigsind,umdieinArtikel20derIOA-Satzung
vorgesehenen jährlichenBerichteandasIAAzuübermitteln,bedarfnochgenauer
Prüfung;insbesondereistdieFragezuklären,wiediedemIAAindenjährlichen
Berichtenmitzuteilenden Auskünftezwischender,Gemeinschaft undihrenMitgliedstaatei
aufgeteilt werdensollen.

ANLAGE I
Appl .19S. (rev. 2)
INTERNATIONALES ARBEITSAMT
MEMORANDUM UBER DIE PFLICHT ZUR VORLAGE VON
ÜBEREINKOMMEN UNDEMPFEHLUNGEN ANDIEZUSTÄNDIGEN STELLEN
Artikel 19derSatzung der Internationalen Arbeitsorganisation
GENF
1973

INTERNATIONAL LABOUROFFICEAppl.19S.(Rev,2)
•MEMORANDUM CONCERNING THEOBLIGATION
TOSUBMITCONVENTIONS ANDRECOMMENDATIONS TO
•.THECOMPETENT AUTHORITIES .
Article19oftheConstitution
ofthsInternational !LabourOrganisation )
VJENEVA

INTERNATIONAL LABOUROFFICE
MEMORANDUM CONCERNING THEOBLIGATION
TOSUBMITCONVENTIONS ANDRECOMMENDATIONS TO
THECOMPETENT AUTHORITIES
* ~
Article19oftheConstitutionoftheInternational LabourOrganisation
Paragraphs5,6and7ofarticleigoftheConstitutionoftheInternationalLabourOrganisation ,
concerningtheobligationtosubmittothecompetentauthoritiestheConventionsandRecommendations
adoptedbytheConference,areasfollows: ;; ,
*5.InthecaseofaConvention–
(a)theConventionwillbecommunicated toallMembersforratification;
(b)eachoftheMembersundertakesthatitwill,withintheperiodofoneyearatmostfromthe
closingofthesessionoftheConference,orifitisimpossibleowingtoexceptionalcircumstances
todosowithintheperiodofoneyear,thenattheearliestpracticablemomentandinno
caselaterthan18monthsfromtheclosingofthesessionoftheConference ,bringtheConven­
tionbeforetheauthorityorauthoritieswithinwhosecompetencethematterlies,forthe
enactmentoflegislationorotheraction;
(c)MembersshallinformtheDirector-General oftheInternationalLabourOfficeofthemeasures
takeninaccordancewiththisarticletobringtheConventionbeforethesaidcompetent
authorityorauthorities,withparticularsoftheauthorityorauthoritiesregardedascom­
petent,andoftheactiontakenbythem;
6.InthecaseofaRecommendation –,
(a)theRecommendation willbecommunicated toallMembersfortheirconsiderationwitha
viewtoeffectbeinggiventoitbynationallegislationorotherwise;
(b)eachoftheMembersundertakesthatitwill,withinaperiodofoneyearatmostfromthe
closingofthesessionoftheConference,orifitisimpossibleowingtoexceptionalcircumstances
todosowithintheperiodofoneyear,thenattheearliestpracticablemomentandinnocase
laterthan18monthsaftertheclosingoftheConference,bringtheRecommendation before
theauthorityorauthoritieswithinwhosecompetencethematterliesfortheenactmentof
legislationorotheraction;c I
(c)thei'AernhersshallinformtheDirector-General oftheInternationalLabourOfficeofthe
measurestakeninaccordancewiththisarticletobringtheRecommendation beforethesaid
competentauthorityorauthoritieswithparticularsoftheauthorityorauthoritiesregarded
ascompetent,andoftheactiontakenbythem; .,
7.InthecaseofafederalState,thefollowingprovisiorisshallapply:
(a)inrespectofConventionsandRecommendations whichthefederalgovernmentregardsas
appropriateunderitsconstitutional systemforfederalaction,theobligationsofthefederal
StateshallbethesameasthoseofMemberswhicharenotfederalStates;
(b)in.respectofConventionsandRecommendations whichthefederalgovernmentregardsas
appropriateunderitsconstitutionalsystem,inwholeorinpart,foractionbytheconstituent
states,provincesorcantonsratherthanforfederalaction,thefederalgovernmentshall–
(i)make,inaccordancewithitsConstitutionandtheConstitutionsofthestates,provinces
orcantonsconcerned,effectivearrangementsforthereferenceofsuchConventionsand
-.uw-A..-Recommendations notlaterthan18monthsfromtheclosingofthesessionoftheCon­
,-m,"ferencetotheappropriatefederal,state,provincialorcantonalauthoritiesforthe
uva.renactmentoflegislationorotheraction;

–4–
(ii)arrange,subjecttotheconcurrenceofthestate,provincialorcantonalgovernments
concerned,forperiodicalconsultationsbetweenthefederalandthestate,provincialor
cantonalauthoritieswithaviewtopromotingwithinthefederalStateco-ordinated
actiontogiveeffecttotheprovisionsofsuchConventionsandRecommendations ;
.-
(iii)informtheDirector-General oftheInternationalLabourOfficeofthemeasurestaken
inaccordancewiththisarticletobringsuchConventionsandRecommendations before
theappropriatefederal,state,provincialorcantonalauthoritieswithparticularsofthe
authoritiesregardedasappropriateandoftheactiontakenbythem;
•I
Inordertofacilitatethepresentationinastandardisedmannerofinformationrequested,aswell
asthe-preparationofthesummaryofinformationwhichtheDirector-GeneraloftheInternational
LabourOfficeisrequiredtosubmittotheConference,inaccordancewitharticle23oftheConstitution
oftheInternationalLabourOrganisation ,theConference,atUs36thSession,requestedtheGoverning
BodyoftheInternationalLabourOfficetoestablishamemorandumsettingoutthevariouspointson
■whichinformationistobesupplied.Inaccordancewiththisrequest,aridwithoutprejudicetothe
authorityoftheInternationalCourtofJusticeunderarticle37oftheConstitution ,theGoverning
BodyoftheInternationalLabourOfficehasdrawnupthefollowingmemorandum .
Membersarerequestedtotakeintoaccountthepointsgivenbelowandtosupplyinforma­
tioninreplytothequestionslistedattheendofthismemorandum ,
IftheCommitteeofExpertsortheConferenceCommitteeontheApplicationofConven­
tionsandRecommendations hasrequestedadditiona?informationorhasmadeanobservation
onthemeasurestakentosubmitConventionsandRecommendations tothecompetentauthor­
ities,pleasesupplytheinformationaskedfororindicatetheactiontakenbyyourGovernment
tosettlethepointsinquestion.
Inthecourseofthe36thSessionoftheInternationalLabourConference,theCommitteeonthe
ApplicationofConventionsandRecommendations ,initsrepottwhichwasadoptedunanimously
bytheConference,stronglyendorsed"theviewsexpressedbytheCommitteeofExpertsinitsreport:
inparagraph46(a)whichdescribesinfulltheextentoftheobligationtosubmit;paragraph46(b),
sellingoutthenatureofthecompetentauthority;paragraph46(c),indicatingthedesirablemannerin
whichsubmissionshouldtakeplace;paragraph46(d),statingtheperiodwithinwhichthisobligation
shouldbedischarged;paragraph46(e),describingthespecialobligationsoffederalStates;and
paragraph46(f),affirmingtheobligationtocommunicate totherepresentativeorganisations of
employersandworkerstheinformationsenttotheDirector-General oftheInternationalLabour
OfficeAtsubsequentmeetings,theCommitteeofExpertsontheApplicationofConventionsand
Recommendations andtheConferenceCommitteeontheApplicationofConventionsandRecom-r
mendationsstressed,intheirreports,certainotherpointsrelatingtothesubmissionofConventions
andRecommendations tothecompetentauthorities.Severalextractsfromthereportsinquestion
aregivenbelow.
r
I.NATUREOFTHECOMPETENT AUTHORITY
1
Theexpression'competentauthority'meansthebodyempoweredtolegislateinrespect
ofthequestionstowhichtheConventionorRecommendation relates,i.e.asarule,theParlia­
ment.IheCommitteeisawarethatincertaincasesthepowertolegislatemaybeconferredon
thegovernmentalorganvestedwithexecutivepowerorthepowertoratify,eitherbecausethe
.nationalConstitutiondoesnotprovidefortheseparationofpowers,orinvirtueofconstitutional
provisionswhichempowertheexecutivetolegislateincertainmatters,orasaresultofageneral
orspecialdelegationofpowersgrantedbyParliamenttotheGovernment .TheCommittee
thereforeconsidersitnecessaryfortheGovernmentofaStateMembeFtoindicateoneachocca­
sion,withregardtoeachConventionorRecommendation ,whatauthorityisregardedascompetent."1 ,
I.L.O.:Reportr-ftheCommUieaofExpertsontheApplicationofConventions&>viReccwmndations (Articles2*9
fi.i#22ofthe ReportIII,PartIV,InternationalL&oourConference ,Session,Geneva,*95*
(Geneva,1933).P~pbAS(b).

II.EXTENTOFTHEOBLIGATION TOSUBMIT
(a)"ConventionsandRecommendations mustbesubmittedtothecompetentauthoritiesin
allcasesandnotonlywhentheratificationof&Conventionappearspossibleorwhenitia
deemedadvisabletogiveeffecttotheprovisionsofaRecommendation ."1
m
(b)"TheCommitteeconsidersitappropriatetoreiteratethatacleardistinctionoughttobe
drawnbetween'submission'and'ratification Theformerconstitutesanobligationof
ageneralcharacterestablishedbytheConstitutionoftheI.L.O.Itdoesnot,however,
implytheobligationtoproposethataConventionberatifiedoraRecommendation accepted.
Accordingly ,governmentshavecompletefreedomastothenatureoftheproposalstobe
madewhensubmittingConventionsandRecommendations tothecompetentauthorities."8
III.FORMOFSUBMISSION
»
(a)"TheobligationtosubmitthedecisionsoftheConferencetothecompetentauthoritycannot
beregardedassatisfactorilyperformediftheGovernment ,whenreportingtoParliament
ontheactivitiesofitsdelegationtotheConference,merelyappendsthetextofthedecisionsof
thesessionwithoutmakinganyproposal."3
(b)"ThesubmissionofConventionsandRecommendations totheseauthoritiesshouldalways
beaccompaniedorfollowedbyastatementor.proposalssettingouttheGovernment's
viewsastotheactiontobetakenontheinstruments."4
(c)"Theessentialpointstobearinmindare:(a)thatatthetimeoforsubsequenttothe
submissionofConventionsandRecommendations tothelegislativeauthorities,governments
shouldeitherindicatewhatmeasuresmightbetakentogiveeffecttotheseinstalments ,
orproposethatnoactionshouldbetakenorthatadecisionshouldbepostponed;and(b)
thatthereshouldbeanopportunitytotakeupthematterfordebatewithinthelegislature."6
IV.TIMELIMITS
"Invirtueoftheformalprovisionsofarticle19,thesubmissionofConferencedecisionsto
thecompetentauthoritiesmustbeeffectedwithinoneyearor,inexceptionalcircumstances ,not
longerthan18monthsfromthecloseofthesessionoftheConference .TheCommitteewishes
tostressthatthisprovisionappliesnotonlytonon-federalbutalsotofederalStates;inthecase
ofthelatter,theperiodof18monthsis.applicableonlyinrespectofConventionsandRecom­
mendationswhichthefederalGovernmentconsiderstobeappropriateforactionbytheconstituent
states,provincesorcantons.InorderthatitmaybepossibletoascertainthatStatesMembers
haverespectedtheprescribedtimelimits,theCommitteeconsidersthatitwouldbeadvisable
forthedateonwhichthedecisionsoftheConferencehadbeensubmittedtothecompetent
authoritiestobeindicatedinthecommunication totheDirector-General ."6
Y.OBLIGATIONS OFFÉDÉRALSTATES
"AsregardsfederalStates,theCommitteewishestopointoutthat,underarticle19ofthe
Constitution ..par&granh7(b)(i),wheneveractionbytheconstituentstates,provincesorcantons
isconsidered :apprcpria.e',theGovernmentmustmakeeffectivearrangements forthereference
ofConventionsandRecommendations adoptedbytheConferencetothe'appropriateauthor­
ities'o'ith~constituentstates,provincesorcantonsfortheenactmentoflegislationorother,
action."7 ..
.1I.L.O.:ReportoftheCommitteeofExpertsontheApplicationofConventionsandRecommendations (Articles19
and23oftheConstitution),ReportIII,PartIV,InternationalLabourConference ,36thSession,Geneva,1953(Geneva,
*953).P-11.paragraph46(a),... #
*Ibid.,40thSession,Geneva,1957(Geneva,1958),p.9,paragraph58.
•Ibid.,3óthScssion,Genova,1953(Gcncva,1953),p.li,paragrapit46(c).
4InternationalLabourConference,40thSession,Geneva,1957:RtcbrAolProceedings(Geneva,I.L.O.,,1958),
AppendixVI,p.659,paragraph45. !I.
*I.L.O.:ReportoftheCommitteeofExpertsontheApplicationofConvention5andRecommendations (Articles19
and2softheConstitution),ReportIII,PartIV,InternationalLabourConference,42ndSession,Geneva,1958(Geneva,
*958}.p-7.paragraph43.
*lb<d.,36i.i1Scssion,Geneva,.19531(Canova^1053),&paragraph46(d), _ ■y,\
*Ibid.,paregraph46(e).

VI.COMMUNICATION TOTHEREPRESENTATIVE ORGANISATIONS
'Underarticle23,paragraph2,oftheConstitution ,theinformationcommunicatedtothe
Director-General onsubmissiontothecompetentauthoritiesmustbesentalsototherepresen­
tativeemployers'andworkers'organisations."1
UnitaryStates
,I.(a)Pleaseindicatewhatauthorityorauthoritiesarecompetentinthematteras
regardseachoneoftheConventions andRecommendations onwhichinformation
isrequested.
(b)PleaseindicatewhatisthelegislativebodyaccordingtotheConstitutionorbasic
lawofyourcountry.
II.(a)PleaseindicatethedateonwhichtheConventionsandRecommendations were
submittedtothecompetentauthoritiesfortheenactmentoflegislationorother
action.
(b)Pleaseindicatewhether,atthetimeofsubmittingtheConventionsandRecommenda­
tionstothelegislativebody,theGovernmenttabledanyproposalsinthesaidbody,
onthemeasureswhichmightbetakenfortheenactmentoflegislationorother
action.
(c)Pleaseattachthetextsorduplicatecopiesofthedocumentordocumentsby
meansofwhichtheConventionsandRecommendations weresubmitted,andofany
proposalswhichmayhavebeenmade.
III.IfthecompetentauthorityorauthoritieshavetakenadecisionontheConventionsand
Recommendations whichweresubmittedtothem,pleaseindicatethecontentsofthe
saiddecision.- ,
.- /
IV.IfithasnotbeenpossibletosubmittheConventions andRecommendations ,please
indicatetheexceptionalcircumstances whichpreventedtheGovernmentfromsubmitting
thesaidConventions andRecommendations tothecompetentauthoritieswithinthe
prescribeddatelimits.
V.Pleaseindicatetherepresentative organisations ofemployersandworkerstowhich
theinformation submittedtotheDirector-General hasbeencommunicated .
•MI
Pleasestatewhetheryouliavereceivedfromtheorganisationsofemployersorworkersconcerned
anyobservationsconcerningtheeffectgiven,ortobegiven,totheinstrument(orinstruments)to
whichthisinformationrelates. ■~■ fI•,
FédéralStates
VI.Pleaseindicate–withregardtoeachoneoftheConventionsandRecommendations
onwhichinformationisrequested–whetherthefederalGovernment .regardsthemas
appropriateunderitsconstitutional systemforfederalactionorwhether,ontheother
hand,itregardsthemasappropriateinwholeorinpartforactionbytheconstituent
states,provincesorcantons. •/'
VII.Intheformercase(federalaction)pleasesupplytheInformationrequestedunder
"UnitaryStates"inparagraphsItoV. ,
I-
VIII.Inthelattercase(actioninwholeorinpartbytheconstituentstates,provincesor
cantons)pleaseindicatewhatmeasureshavebeenadoptedwithaviewtosubmitting
eachoneoftheConventions andRecommendations onwhichinformation isrequested
totheappropriatefederal,state,provincialorcantonalauthoritiesfortheenactment
oflegislationorotheraction,andsupplytherelevantinformationontheauthorities
consideredasappropriateandthemeasurestakenbythem.
IX.Pleaseindicatetherepresentative organisations ofemployersandworkerstowhich
theinformationsubmittedtotheDirector-General hasbeencommunicated .
Pleasestatewhetheryouhavereceivedfromtheorganisationsofemployersorworkersconcerned
anyobservationsconcerningtheeffectgiven,ortobegiven,totheinstrument(orinstruments)to
whichthisinformationrelates.
1I.L.O.:ReportoftheCommitteeofExpertsontheApplicationofConventionsandRtcommendalions (Article*r9and22
0/1heConstitution ,ReportIII,PartIV,International LabourConference,36thSession,Geneva.1953-P"•PARA*
graph46(f).

ANLAGE II
Herr Generaldirektor ,
'" - / '' ' ' " :
MitSchreiben vom 6.August .1979 haben Sieeine Abschrift des
vonderInternationalen Arbeitskonferenz auf ihrer 65.Tagung verabschiedeten
•• *Ubereinkommens (Nr.153 )über Arbeitszeit und Ruhezeiten (imGüterkraftverkehr )
übermittelt .
Icherlaube mir,Ihnen hiermit mitzuteilen ,dass indenunter dieses
Übereinkommen fallenden Bereichen die inArtikel 19Absatz 5derIAO-
Satzung vorgesehenen Befugnisse aufdieEuropäi sche :.Wirtschaf tsgemeinschaft
gemäss demVertrag zurGründung derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft übertragen
worden sind . I
DieRegierung hatdaher derKommission und dem Ratder
Europäischen Gemeinschaften dasÜbereinkommen zu;dem inArtikel 19Absatz 5
Buchstaben b),c)und d)der IAO-Satzung vorgesehenen Zweck unterbreitet .
DerPräsident des Rates der Europäischen Gemeinschaften wird Ihnen
mitteilen ,zuwelchen Ergebnissen diese Prüfung geführt hat .