ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(66)60
Vol.1966/0015

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT
KOMMISSION
KOM(66)60 endg .
Briissel ,den23•Marz 1966
KRITERIEN PUR DIE AUFSTELLUNG .
EINER GEMEINSAMEN BEIHILFENPOLITIK FÜRDIELANDWIRTSCHAFT
(Vorschlag derKommission andenRat)
KOM(66 )60endg .

-1-
Inhaltsverzeichnis undZusammenfassung
Seite
EDTLEITUÎTGi 3
KAPITELI«AnwendungderVertragsbestimmungen überdiestaatlichen
DieVertragsbestimmungen überdiestaatlichenBeihilfengehörenzum
WesendergemeinsamenAgrarpolitik ,dieindemfürdieVerwirkli­
chungderZieledesArtikels39erforderlichen Maßedavonabweichen
kann.
DieAgrarpolitik hatinfolgedergemeinsamen Marktorganisationen ,
dergemeinsamenPreiseundeinergemeinschaftlichen Finanzierung
einensehrfortgeschrittenen Standerreicht.
Am1.7.1967wirdeinegemeinsameMarktorganisation fürüber90foder
Erzeugnissebestehen,aufdieArtikel92bis94Anwendungfinden.
DieKommissionschlägtdemRatvor,dieAnwendungderArtikel92
bis94desVertragesaufallelandwirtschaftlichen Erzeugnisse aus­
zudehnenundfolglichdieVerordnung Nr.26zuergänzen.
KAPITELII>GrundsätzefürdasVorgehenderKommissionaufdem
Alsmitdemgemeinsamen MarktvereinbarkönnennurdieBeihilfenbe­
trachtetwerden,diealsnotwendigeErgänzungzudendurchdiege–.
meinsameAgrarpolitik eingesetzten Mittelnanerkanntwordensind.
DieseBeihilfenmüssendenBedingungen derGesamt–undderAgrar–
Wirtschaftentsprechen.Siemüssendynamischwirkenundfürdauer­
hafteVerbesserungen verwendetwerden.
DieBeihilfenwerdennachdervonihnenausgehenden GefahreinerVer­
fälschungdesWettbewerbsindreiGruppeneingeteilt «Beihilfen(Artikel92bis94)aufdenAgrarsektori 4
GebietderBeihilfenfürdieLandwirtschaft » 14
▼*•

-2-
Seite
GruppeI»Beihilfen,diealsmitdemGemeinsamen Marktvereinbar
angesehenwerdenkönnen#
GruppeIiiBeihilfen,diedenWettbewerbnurauflangeSicht–und
nichtkurz-odermittelfristig –zuverfälschen drohen.
GruppeIlltDieübrigenBeihilfen,diedenWettbewerbunmittelbarer
zuverfälschen drohenundzudenendieKommissionjetztnochnicht
erschöpfend Stellungnehmenkann.
KAPITELIlltTorschlägederKommission andenRat 24
DieKommissionschlägtdemRatvorzuentscheiden ,daßdieBeihil­
fenderGruppeIalsmitdemGemeinsamen Marktvereinbarangesehen
werdenkönnen.
DieKommissionbehältsichvor,demRatweiterediesbezügliche
Vorschläge zuunterbreiten .
DieKommissionschlägtdemRatnachArtikel94desVertragsein
VerfahrenfürdiePrüfungdergeplantenBeihilfensowieeineFrei­
stellungbestimmter GruppenvonBaihilfenvonderVoranmeldung
vor.
DieKonmissionschlägtdemRatvor,eineVerordnungzurÄnderung
derVerordnung Nr.26desRateszuerlassen » 26
–Begrûndung 28
–EntwurfderVerordnung 31
–Anlage?Beihilfenliste zuArtikel2dieserVerordnung 33
/...

EINLEITUNO
.AusArtikel 42desVertrages folgt ,daßdieAnwendung derWettbewerbs -
regeln desVertrages aufdieProduktion landwirtschaftlicher Erzeugnisse
unddenHandel mitdiesen Erzeugnissen zumWesen dergemeinsamen Agrar­
politik gehört .
Darum hatderRatdieVerordnung Nr.26zurAnwendung bestimmter Wett-
bewerbsregeln aufdieProduktion landwirtschaftlicher Erzeugnisse und
denHandel mitdiesen Erzeugnissen erlassen .Eshandelte sich dabei um
einen ersten Schritt zurErrichtung eines Systems ,dasdieGewähr
dafür bietet ,daßderWettbewerb imGemeinsamen Markt nicht verfälscht
wird .
Inihrem Memorandum über dieFinanzierung dergemeinsamen Agrarpolitik
hatdieKommission demRatvorgeschlagen ,Kriterien zurErrichtving
einer Wettbewerbspolitik inderLandwirtschaft festzulegen .Die inAn­
wendung dieser Kriterien erlassenen Bestimmungen würden spätestens
am1.Juli 1967 inKraft treten .
DerRathatdieKommission mehrfach aufgefordert ,ihmentsprechende
Vorschläge vorzulegen .DieKommission unterbreitet nachstehend demRat
ihre Vorschläge fürdieAnwendung derArtikel 92bis94desVertrages auf
dieProduktion landwirtschaftlicher Erzeugnisse unddenHandel mitdiesen
Erzeugnissen sowie fürdieAufstellung vonKriterien fürdieHarmonisierung
(l)derstaatlichen Beihilfen ,dieunter diese Artikel fallen .
(l)DieHarmonisierung umfaßt dieAngleichung ,diefortschreitende Ver­
ringerung oder Aufhebung derBeihilfen .

-4-
KAPITEL I
AFWSNDTOTG DERVERTRAGSBESTIMMUNGEN ÜBER DIE STAATLICHE !!BEIHILFEN
(Art .92bis 94)AUFDMAGRARSEKTOR
l.Die Konunission hat stets denStandpunkt vertreten ,daßdie imVertrag
vorgesehene Wettbewerbspolitik alle Wirt schaftsbereiche einschließen
müsse .Artikel 42desVertrages hat dieLandwirtschaft bis zurErrich­
tung einer gemeinsamen Agrarpolitik vonderAnwendung derWettbewerbs -
regeln desVertrags ausgeschlossen .Dieser vorübergehende Ausschluß war
durch diebesondere Eigenart der landwirtschaftlichen Tätigkeit ,die sich
aus dem sozialen Aufbau der Landwirtschaft und den strukturellen und na-
turbedingten Unterschieden derverschiedenen landwirtschaftlichen Gebiete
ergibt ,gerechtfertigt .
}.InArtikel 42enthält derVertrag eingenaues Schema für dieAnwendung
derWettbewerbsregeln aufdenAgrarsektor .DerRat .bestimmt ,inwieweit die­
seWettbewerbsregeln Anwendung finden .Dieser Beschluß desRates erfolgt
imRahmen dervon ihmgemäß Artikel 43Absatz 2und 3erlassenen Bestim­
mungen und nach demdort festgelegten Verfahren ;ermuß die Zielä von "
Artikel 39berücksichtigen .Der Ratkann also nach Artikel 42denbeson­
deren Erfordernissen derLandwirtschaft beiderAnwendung derArtikel 85-94
Rechnung tragen . '
Ferner kann derRatnach Artikel 40Absatz 2und 3und imRahmen dergemein­
samen Organisation derAgrarmärkte auch besondere vonArtikel 8.5bis94ab­
weichende Wettbewerbsregeln erlassen .
DerVertrag besagt mit anderert .Worten ,daßdieaufdenAgrarsektor anwendba­
renWettbewerbsregeln grundsätzlich diegleichen sein müssen ,wiederVer­
trag siefürdiegesamte Wirtschaft vorschreibt .InAbweichung vondiesem
•••/«••

GrundsatzabergibtderVertragdieMöglichkeit ,inallenFällen,indenen
dioVerwirklichung derZielederAgrarpolitik unddasharmonische Funktio­
nierenderMitteldieserPolitikeserfordern,"besondereRegelnzuerlassen.
Ganzallgemeingesprochen ,istbeiEinfuhrungderWettbewerber ogelnim
BereichderLandwirtschaft dieunerläßliche Aktionseinheit derInstitutio­
nenderGemeinschaft zuberücksichtigen }beieinemTätigwerden müssendio
Institutionen zwangsläufig alleFaktorenberücksichtigen ,dieeinenEin­
flußaufdenWettbewerbimSinnevonArtikel3Buchstabef)desVertrages
habenkönnten,soferndioForderungendesgleichenArtikel3,Buchstabed)
erfülltsind.
DioKommissionhatbereitsGelegenheitgehabt,demRatdieseÜberlegungen
darzulegen .MitdemErlaßderVerordnung Hr.26vom4»April1962hatder
RatdengleichenWegbeschritten undbestimmteWettbewerbsregeln desVer­
tragesalsanwendbaraufdenAgrarsektorerklärt.DerRatgingvonder
Überlegungaus,daß"dieAnwendungderimVertragvorgesehenen Wettbewerbs–
regelnaufdieProduktionlandwirtschaftlicher Erzeugnisse unddenHandel
mitdiesenzumWesendergemeinsamen Agrarpolitik gehörtunddaßdieinder
Verordnung 26erlassenenVorschriften unterBerücksichtigung derEntwick­
lungdieserPolitikergänztwerdenmüssen."
DaherhatderRatbeimErlaßdererstenVerordnungen betreffenddieDurch­
führungdergemeinsamen Agrarpolitik bestimmteWettbewerbsregeln aufdie
Produktionlandwirtschaftlicher Erzeugnisse unddenHandelmitdiesenange­
wendet.MitdiesemerstenBeschlußzurteilweisen Anwendbarkeit derWett-
bewerbsregeln sollteneinmaldiePraktiken,diedenGrundsätzen dosGemein­
samenMarkteszuwiderlaufen unddieVerwirklichung derZieledesArtikels39
dosVortragesbeeinträchtigen ,beseitigtwerdenundandererseits solltendie
Voraussetzungen füreinespätere,derEntwicklung dergemeinsamen Agrarpoli­
tikangepaßteWettbewerbsregelung geschaffen werden.

-6-
5.Kennzeichnend fürdieLandwirtschaft inallen Mitgliedstaaten sind Subven­
tionen ,Erstattungen oder andere finanzielle Beihilfen ,diesowohl zur
Stützung derPreise oder derAgrarmärkte "bestimmt sind ,alsauch derLand­
wirtschaft als solche dieMöglichkeit geben sollen ,sich denErfordernissen
einer modernen Wirtschaft anzupassen .Diese Beihilfen stellen oftmals eines
derHaupt instrumente dernationalen Marktordnung dar .
DieVerordnungen zurSchaffung gemeinsamer Marktorganisationen sohreiben
füreinzelne dergenannten Maßnahmen eine Erweiterung aufdiegesamte Ge­
meinschaft mitgemeinsamen Durchführungsbestimmungen oder deren schritt­
weisen Abbau bzw .deren Aufhebung vor .Die nationalen Beihilfen können in
vielen Fällen auch fürdie Verwirklichving dergemeinsamen Agrarpolitik
notwendig sein ,wenn manvonderwirtschaftlichen Lage desAgrarsektors
ausgeht .
6.DieVorschriften derArtikel 92bis 94desVertrages geben den Gerne in-
schaftsinstitutionen eine ausreichende Handhabe ,aufdemGebiet derBei­
hilfen fürden Agrarselctor sovorzugehen ,daß dieZiele undMittel der
gemeinsamen Agrarpolitik berücksichtigt werden .
DieBeihilfen ,die zurVerwirklichung dieser Politik erforderlich sind ,,
können weitgehend aufGrund derAbsätze 2und 3a)>b),c)desArtikels 92
mit dem Gemeinsamen Markt als vereinbar erklärt werden .
MitderOrganisation derLandwirtschaft sind jedoch Beihilfemaßnahmen
verbunden ,diemöglicherweise nicht durch diese Ausnahmevorschriften ge­
rechtfertigt werden können ,obgleich siezurVerwirklichung der inArti­
kel 39angeführten Ziele beitragen und alseinMittel dergemeinsamen
Agrarpolitik gelten können .Indiesem Falle sind dieBestimmungen von
Artikel 92Absatz 3d)dergeeignete Rahmen desVertrages fürdieEin­
führung neuer Ausnahmen zugunsten vonBeihilfen ,diezurVerwirklichung
derZiele dergemeinsamen Agrarpolitik beitragen .
•••i•••

-7-
Die fortlaufende Überprüfung der indenMitgliedstaaten "bestehenden Bei-
hilferegelungen nach Artikel 93Absatz 1desVertrags gibt derKommis­
sion dieMöglichkeit ,diese zweckdienlichen Maßnahmen vorzuschlagen ,wel­
che diefortschreitende Entwicklung und dasFunktionieren desGemeinsamen
Agrarmarktes erfordern .
7.Dem steht jedoch nicht entgegen ,daß nicht gewisse Arten vonBeihilfen
ausder allgemeinen Regelung nach Artikel 92bis 94herausgenommen und
für sieeine Sonderregelung aufGrund vonArtikel 40getroffen werden
könnte .Eshandelt sich umAusfuhrerstattungen oder Erzeugerbeihilfen und
generell umBeihilfen ,die alsInstrument derMarktpolitik eingesetzt wer­
denund als solche denErfordernissen dergemeinsamen Marktorganisation
entsprechen müssen .
Artikel 40Absatz 3spricht hier von "Beihilfen für dieErzeugung und die
Verteilung derverschiedenen Erzeugnisse "und anderen Maßnahmen ,dienach
den Grundsätzen derEWG-Marktordnungen undArtikel 2Absatz 2derVerord­
nung !Ir.25inder Phase desgemeinsamen Marktes
-vonderGemeinschaft beschlossen werden oder ,wenn sievondenMitglied­
staaten ausgehen ,genau festgelegten gemeinschaftlichen Kriterien ent­
sprechen müßten ;
-ganz vonderGemeinschaft zufinanzieren wären .
Indergegenwärtigen Übergangszeit ,inderwirunslangsam demgemein­
samen Markt nähern ,müßten also logischerweise fürdiese Maßnahmen ,selbst
wenn sie als staatliche Beihilfen imSinne von Artikel 92angesehen wer­
denkönnen ,Regeln gelten ,die jenach Lage derDinge eine Verpf lichtung
zurErgreifung derartiger Maßnahmen oder einVerbot derMaßnahmen (ohne
dieAusnahmen desArtikels 92Absatz 2und 3)enthalten .
•••/***

8.DieVerordnung Nr.26warjedoch nureinerster Schritt fürdieAnwendung
derVertragsvorschriften über dieBeihilfen imRahmen desAusbaus derge­
meinsamen Agrarpolitik .Eswurde festgelegt ,daßdieArtikel 92bis 94des
Vertrags nach und nach mitder .Errichtung gemeinsamer Markt Organisationen
vollständig -vorbehaltlich derbesonderen Erfordernisse derbetreffenden
Märkte Anwendung finden würden .Der Rat istauch soverfahren ,indem erdie
verschiedenen Verordnungen ,diedieErrichtung einer gemeinsamen Marktorga­
nisation enthalten ,verabschiedet hat (l),unddieKommission hatbeider
Ausarbeitung derneuen Vorschläge ,diejetzt demRatvorliegen ,ebenso ge­
handelt (2).
Andererseits hat derRat dieKommission gebeten ,zueinem späteren Zeit­
punkt -anhand derausderschrittweisen Entwicklung dergemeinsamen Agrar­
politik gewonnenen Erfahrungen -di@zurAusarbeitung einer Regelung er­
forderlichen Maßnahmen vorzuschlagen ,diedieGewähr dafür bietet ,daßder
Wettbewerb imgemeinsamen Markt nicht verfälscht und derHandel zwischen den
Mitgliedstaaten nicht beeinträchtigt wird .
(l)Verordnung Hr.19Artikel 19-ABNr.30vom20,4.1962 ,S.940
Schweinefleischs Verordnung Nr.20Artikel 16-ABNr.30vom20.4.1962 ,
s.952
Eier :Verordnung Nr.21Artikel 13-ABNr.30vom20*4.1962 ,S.95°
Geflügelfleisch :Verordnung Nr.22Artikel 13-ABNr.30vom20.4.1962 ,
S.964 ■. •
Obst und Gemiises Verordnung Nr.23Artikel 7-ABNr.30vom20.4.1962 ,
S.967
ZurStärkeherstellung bestimmte Kartoffeln :Vetfordjiung Nr.56Artikel 1-
ABNr.54vom2.7.1962 ,S.1591
Milch undMilcherzeugnisse :Verordnung Nr.13/64Artikel "13-ABNr,34
vom27.2.1964 ,S.556 ^
Rindfleisch :Verordnung Nr.14/64Artikel 14-ABNr.34vom27.2.1964 ,
S.568 ,
Reis :Verordnung Nr.16/64Artikel 13-ABNr.34vom27*2 .1964 ?S.581
(2)Eshandelt sich tundieVerordnungen über diegemeinsame Marktorganisation
fürfolgende Produkte : ..
Zucker :Dok .S/889/65/CSA' :197 ,Artikel 1j '
Pette :Dok .R/II78/64/AGRI .459 »Artikel 30; .-' .
Nicht fürdiemenschliche Ernährung bestimmte Gartenbauerzeugnisse :
Dok .VI/KOM (66)6,-Artikel 7 '

-9-
9.DieKommission hat aufmerksam dasFunktionieren der Gemeinsamen Markt­
organisationen und insbesondere dieAnwendung derArtikel 92bis 94des
Vertrages auf dieverschiedenen Erzeugnisse verfolgt .
DieKommission istaufGrund dieser Beobachtungen zuderAuffassung gelangt ,
daß diegemeinsame Agrarpolitik ,nachdem nun eine gemeinsame Marktorganisa­
tion füralle Erzeugnisse geschaffen worden ist ,fürdie sievorgesehen war ,
soweit gediehen ist ,daß eine uneingeschränkte Anwendung derArtikel 92bis
94desVertrages auf dieProduktion der inAnhang IIdesVortrages aufge­
führten Erzeugnisse und denHandel mitdiesen Erzeugnissen erforderlich
wird .Außerdem werden jetzt auch Kriterien zurHarmonisierung der inder
Landwirtschaft bestehenden Beihilfen aufgestellt werden müssen .
10.Seit dem 30.Juli 1962 hat sich diegemeinsame Agrarpolitik inbedeutendem
Umfang entwickelt .Für diehauptsächlichsten landwirtschaftlichen Erzeug­
nisse wurden gemeinsame Marktorganisationen errichtet :Getreide ,Schweine­
fleisch ,Eier ,Geflügelfleisch ,Obst undGemüse ,Wein ,Milch undMilch­
erzeugnisse ,Reis undRindfleisch .Dem Rat liegen außerdem Vorschläge der
Kommission zurEinführung gemeinsamer Markt Organisationen fürZucker .,Fett
undnicht eßbare Erzeugnisse desGartenbaus sowie Vorschläge zurÄnderung
derMarktorganisation fürObst und Gemüse durch zusätzliche Bestimmungen
vor .
Inihrem Memorandum vom 22.Juli 19&5 über dieFinanzierung dergemein­
samen Agrarpolitik hat dieKommission demRat vorgeschlagen ,die gemein­
samen Marktorganisationen fürweitere Erzeugnisse -Tabak ,Fischerei -
erzeugnisse u.a .-bis zum 1.Juli 1967 inKraft zusetzen .Somit würde
innächster Zukunft mehr als90%derAgrarproduktion derGemeinschaft in
gemeinsamen Marktorganisationen erfaßt sein .
Am15.Dezember 1964 hatderRatgemeinsame Getreidepreise festgelegt ,die
am1.Juli 1967 inKraft treten .Ferner schlägt dieKommission demRat ge­
meinsame Preise fürdieübrigen landwirtschaftlichen Erzeugnisse vor ,deren
gemeinsame Marktorganisation eingemeinsames Preissystem vorsieht :Milch ,
Rindfleisch ,Reis ,Zucker ,Olivenöl und ölhaltige Früchte .
•••/•••

-10-
Ferner hatderRat inDurchführung vonArtikel 40Absatz 4desVertrages
imJahre 1962 einen Ausrichtungs -undGarantiefonds fürdieLandwirtschaft
(EAGPL )geschaffen .DerFonds dient dergemeinsamen Finanzierung derge­
meinsamen Marktorganisationen (Abt .Garantie )undderSchaffung einer mo­
dernen Wirtschaftsstruktur fürdieLandwirtschaft derGemeinschaft (Abt .
Ausrichtung ).
11.Alle Verordnungen undVerordnungs entwürfe fürdieErrichtung einer ge­
meinsamen Markt Organisation sehen dieuneingeschränkte Anwendung derArti­
kel 92bis 94aufdiebetreffenden Bereiche vor .VonFall zuFall wird
diese Anwendung jedoch mitbestimmten Vorbehalten eingeschränkt .
DieKommission hatdieAbsicht ,diesen Wegauch bei ihren Vorschlägen über
diegemeinsamen Markt Organisationen fürTabak ,Fischereierzeugnisse und
gegebenenfalls andere Erzeugnisse zubeschreiten .Siegeht dabei vonder
Annahme aus ,daßalle diese Verordnungen biszum1.7 »19^7 inKraft treten
werden .Zudiesem Zeitpunkt werden dieArtikel 92bis 94somit aufmehr
als90%aller landwirtschaftlichen Erzeugnisse anwendbar sein . '
12.DieKommission hat dasFunktionieren derbestehenden gemeinsamen Markt - ...
Organisation aufmerksam verfolgt unddabei festgestellt ,daßdievonder
uneingeschränkten Anwendung derArtikel 92bis 94desVertrages abwei­
chenden Bestimmungen inallen Sektoren außer demGetreidesektor gerecht­
fertigt waren .
Artikel 19Absatz 1derVerordnung Nr«19über dieschrittweise Errich­
tung einer gemeinsamen Marktorganisation fürGetreide macht nämlich die
Anwendung derArtikel 92bis94desVertrages vonBedingungen abhängig ,
diepraktisch darauf hinauslaufen ,dieAnwendung dieser Artikel wirkungslos
zumachen .
Diese Feststellung konnte dieKommission verschiedentlich treffen ,wenn
siesich nach Artikel 93Absatz 3desVertrages zuderVereinbarkeit be­
stimmter vondenMitgliedstaaten beabsichtigter Beihilfevorhaben mitdem -.:
Gemeinsamen Markt äußern mußte .
•••/••«

-11-
Nach Auffassung derKommission kann Artikel 19Absatz 1derVerordnung
Hr.19dasWeiterbestehen vonBeihilfen zurFolge haben ,dievom Staat
oder ausstaatlichen Mitteln aufdemGetreidesektor gewährt werden und
die den Wettbewerb verfälschen oder zuverfälschen drohen und den Handel
zwischen denMitgliedstaaten beeinträchtigen .Soweit diese Beihilfen nicht
unter eine derAusnahmen vonArtikel 92Absatz 2desVertrages eingereiht
werden können ,müßte dieKommission bei ihnen genauso wiebeidenübrigen
Beihilfen imAgrarsektor vorgehen .
Das Problem wird gqgenwärtig imRahmen derRevisionsarbeiten ander Ver­
ordnung Nr .19-imHinblick auf dieVerwirklichung desgemeinsamen Ge­
treidemarktes imkommenden Jahr -eingehend geprüft .
DieKommission wird demRatvorschlagen ,Artikel 92bis 94desVertrags
auch auf den Getreidemarkt anzuwenden .
13.Die inderVorbereitung befindlichen gemeinsamen Marktorganisationen sollen
bis zum1.7.1967 inKraft treten .Zudiesem Zeitpunkt wird diegemeinsame
Agrarpolitik nicht nur durch ,viele gemeinsame Marktorganisationen und ge­
meinsame Preise für diehauptsächlichsten landwirtschaftlichen Erzeugnisse ,
sondern auch durch eine gemeinschaftliche Finanzierung ein sehr fortge­
schrittenes Entwicklungs Stadium erreicht haben .Von diesem Zeitpunkt ab
wird dieGemeinschaft endgültig eine Regelung aufstellen können ,die eine
Verfälschung desWettbewerbs imGemeinsamen Markt durch dasVorhanden­
sein staatlicher ,beziehungsweise ausstaatlichen Mitteln gewährten Bei­
hilfen unmöglich macht .DieKommission schlägt daher dem Ratvor ,ab
1.7.1967 dieArtikel 92bis 94desVertrages aufdiePrdduktion der in
Anhang IIdesVertrages aufgeführten Erzeugnisse oder denHandel mit die­
senErzeugnissen anzuwenden und dieVerordnung Nr.26entsprechend zuer­
gänzen .
14.DerBeschluß ,dieArtikel 92bis 94desVertrages aufalle landwirtschaft­
lichen Erzeugnisse anzuwenden ,wird zurFolge haben ,daß inErmangelung
einer anderen gemeinsamen Marktorganisation nach Artikel 40Absatz 2nur
dieVertragsverschriften indemKapitel Wettbeworbsregeln unter Berück­
sichtigung derVerordnung Nr.26Artikel 1bis 3fürdiese Märkte gelten .
••«/••*

-12-
15-Alle Beihilfen inderLandwirtschaft sind unter demGesichtspunkt von
Artikel 92Absatz 1desVertrages zuprüfen .Soweit diese Beihilfen unter
diesen Artikel fallen und dieKommission esfür zweckmäßig oder erforder­
lich halt ,wird siediese Maßnahmen umgestalten ,schrittweise abhauen oder
aufheben .Diegrundlegenden Kriterien ,aufdiesich dieGemeinschaft bei
ihrem Vorgehen dabei stützen muß ,sind einmal dieStörung desWettbewerbs
und dieBeeinträchtigung desHandels zwischen denMitgliedstaaten und
andererseits die Ziele dergemeinsamen Agrarpolitik .
16.Grundsätzlich istbei fast allen staatlichen oder aus staatlichen Mitteln
gewährten Beihilfen eine Verfälschung desWettbewerbs oder dieGefahr
einer Verfälschung gegeben ,weil bestimmte Unternehmen oder bestimmte
Produktionszweige begünstigt werden .Das gilt sowohl fürdieProduktions -
undVermarktungsbeihilf enalsauch für dieInvestitionsbeihilfen .
Sogering dieUnterschiede ansich zwischen deneinzelnen Mitgliedstaaten ,
sind ,können diese Beihilfen denWettbewerb kurzfristig ,aber auch
mittel -oder langfristig verfälschen .Indiesem Zusammenhang fällt eskaum
insGewicht ,daß dieBeihilfemechanismen vonLand zuLand verschieden
sind und daß esoftunmöglich ist ,ihre Auswirkung genau zubestimmen .
17.Bestimmte Arten von staatlichen Beihilfen können jedoch zurVerwirkli­
chung dergemeinsamen Agrarpolitik beitragen ,weil diese erst schritt­
weise entwickelt wird und auch imHinblick auf die Besonderheiten der .
Landwirtschaft sowie diestrukturellen und naturbedingten Unterschiede
zwischen denverschiedenen Landwirtschaftsgebieten .Siekönnen sich für
dieBetriebe ;,dieProduktionszweige und dieLandwirtschaftsgebiete als
Korrektiv oder Ergänzung desWettbewerbs inalldenFällen auswirken ,in
denen der freie Wettbewerb keinen ausreichenden Anreiz zuden von der
gemeinsamen Agrarpolitik geforderten Ausrichtung ,Umstellung undAnpas­
sung gibt .

-13-
Inallen Mitgliedstaaten vollziehen sich ,gegenwärtig inderLandwirt­
schaft große Strukturveränderungen ,dieüberall gefördert undunter­
stützt werden müssen .
Andererseits greifen dieStaaten inzahlreiche Bereiche ein ,die in
allen Ländern unter die staatliche Zuständigkeit fallen :Forschung ;,
Ausbildung ,Verbreitung desFortschritts ,Infrastruktur ,Seuchenbekämpfung
usw .Diehierfür gewährten Beihilfen können folglich alsvereinbar mit
demGemeinsamen Harkt angesehen werden .
18.Ausdiesem Grund sind inArtikel 92Absatz 2und 3desVertrags Aus-
nahmekriterien festgelegt worden .DieKommission istjedoch derAuffas­
sung ,daß diese Kriterien unzureichend sind und esihrnicht gestatten ,
inallen Fällen den Besonderheiten derLandwirtschaft und den Zielen
dergemeinsamen Agrarpolitik Rechnung zutragen .Esmüssen daher zusätz­
liche Kriterien ausgearbeitet werden ,auf die sich dieKommission bei
ihrem Vorgehen aufdemGebiet derBeihilfen inderLandwirtschaft stützen
wird .
i••/*»*

-14-
KAPITEL II .... r,
'DIE GRUÏÏDSATZE FÏÏR PAS VORGSHEN PER KOMMISSIOW AUF DEM
GEBIST PER EEIHILFEN FÜR DIE LAUDWIRTS CHAFT
19.Bei derAusarbeitung der zusätzlichen Kriterien füreine Beihilfenpolitik
inderLandwirtschaft geht dieKommission vondemGrundsatz aus ,daßdie
Möglichkeit zurGewährung einzelstaatlicher Beihilfen aufdie Fälle "be­
schränkt werden muß ,dieunbedingt zurVerwirklichung derZiele der ge­
meinsamen Agrarpolitik erforderlich sind .Diese Politik sieht nunGemein­
schaft tsmaßnahmen vor ,mitdenen dieZiele desArtikels 39erreicht werden
können .Einerseits werden diegemeinsamen Richtpreise sofestgesetzt ,
daß eioder landwirtschaftlichen Bevölkerung einen angemessenen Lebens­
standard sichern ,andererseits können bestimmte Gebiete oder bestimmte
Erwerbszweige Gemeinschaftsbeihilfen gemeinschaftlicher Entwicklungspro -
gramme ausdemAgrarfonds erhalten .
20.Gesamtwirtschaftlich gesehen müssen dieBeihilfen denAnpassungsprozeß
der Landwirtschaft andie Erfordernisse der modernen Wirtschaft fördern
undbeschleunigen .Siedürfen niemals aufdieErhaltung desStatus quo
hinauslaufen ?siemüssen vielmehr dievollständige Eingliederung derLand­
wirtschaft indieVolkswirtschaft bewirken und ihrdieMöglichkeit geben ,
ihren vollen Beitrag zurVerwirklichung derAufgabe derGemeinschaft im
Sinn vonArtikel 2desVertrages zuleisten .
Unter dembesonderen Gesichtspunkt derAgrarwir tschaft müssen diese Bei­
hilfen dieRationalisierung undLeistungsfähigkeit derProduktion und
•derVermarktung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse durch Steigerung der
Arbeitsproduktivität fördern . .
21.Ausdiesen grundlegenden Zielen ergeben sich ohne weiteres die allgemei­
nenKriterien ,denen dieBeihilfen entsprechen müssen .
Diese müssen dynamischen Charakter haben :Sie sollen einen Anreiz bieten
fürdieDurchführung vonAktionen imSinne desFortschritts ,zuderen
Auslösung jedoch dienormalen Marktbedingungen wegen derStarrheit des
Agrarsektors nicht ausreichen .Siemüssen mitdauerhaften Verbesserungen
verbunden sein ,sodaßderAgrairsektor sich allein ausdenMarkterlösen
weiter entwickeln kann .
•••/•••

-15-
Somit sind diese Beihilfen zwangsläufig zeitlich begrenzt auf die zur
Durchführung der gewünschten Verbesserungen erforderliche Zeit ,
Wenn aber andererseits esdie Kommission imWettbewerbsbereich für zweck­
mäßig oder erforderlich hält ,müssen dieVoraussetzungen für dieGewährung
dieser Beihilfen sogestaltet werden ,daß eskeine Wettbewerbsverzerrungen
gibt ,z.B. inForm einer unmittelbaren Auswirkung dieser Beihilfen auf die
Preise ,Produktionssteigerung und demgemeinsamen Interesse zuwiderlaufen­
derStandortänderungen oder alsUberinvestitionen beim Erwerb vonProduk -
tionsmitteln und Bau von Betriebseinrichtungen .
22.Dievollständige Anwendung derArtikel 92bis 9^desVertrags auf diestaat­
lichen Beihilfen inallen Bereichen derErzeugnisse desAnhangs IIhatna­
türlich zurFolge ,daß eine große Anzahl vonMaßnahmen von derKommission
geprüft werden müssen .
Indieser Situation bieten sich drei Lösungen an:
-Alle Maßnahmen werden geprüft .Aus sachlichen Gründen könnte dieKommis­
sion ind.iesem Falle natürlich nur eine oberflächliche Prüfung vornehmen .
-Stichproben bei einzelnen Beihilfegruppen oder Erzeugnissen .Esistklar ,
daß eine solche Lösung denVerpflichtungen derKommission ausArtikel 53
desVertrags nicht gerecht wird .
-Einteilung derBeihilfen nach demGrad dervonihnen hervorgerufenen Ver­
zerrung desWettbewerbs undBeeinträchtigung desHandels unter denMit­
gliedstaaten .Einzelne Arten vonBeihilfen brauchten dann nicht mehr vor­
hergemeldet zuwerden ,eswürde genügen ,wenn dieMitgliedstaaten die
Durchführung derBeihilfepläne melden .DieKommission könnte sich dann
ganz auf dieanderen ,nicht von derVoranmeldung befreiten ,Beihilfeplane
konzentrieren und diese schnell und gründlich bearbeiten .
Für jede Beihilfengruppe würden Grundsätze fürdasVorgehen aufgestellt »
Einzelne Beihilfen würden alsvertragskonform behandelt ,andere müßten auf­
gehoben werden undwieder andere könnten unter denBedingungen beibehalten
•••/«*♦

-16-
werden ,daßsiedenGrundsätzen fürdasVorgehen angepaßt werden .Dabei
würde dieKommission gemäß denBestimmungen vonArtikel 93desVertrages ~
vorgehen#
DieKommission hat sich für diedritte Lösung entschieden ,deren Grundzü­
geimfolgenden kurz skizziert werden sollen .
DieKommission hat alle ihrbekannten staatlichen Beihilfen für denAgrar­
sektor untersucht .Einige dieser Beihilfen fördern dieVerwirklichung des
gemeinsamen Agrarmarktes und enthalten auch keine ernsthafte Gefahr ,den
Wettbewerb zwischen den Mitgliedstaaten zuverfälschen .Sie werden von der
Kommission positiv beurteilt ,und sie ist derAnsicht ,daß einige Gegen­
stand einer Entscheidung desRates gemäß Artikel 92Absatz 2dsein könn­
ten ,damit siealsmit demgemeinsamen Markt vereinbar betrachtet werden
können «DieKommission ist derAnsicht ,daßalle von ihrpositiv beurteil­
tenBeihilfen von derVoranmeldung freigestellt werden können «
Andere Beihilfen hingegen können auf eine unmittelbarere Weise denWett­
bewerb zwischen denMitgliedstaaten beeinträchtigen ,und einige dieser
Beihilfen scheinen denZielen desgemeinsamen Marktes sogar entgegenzuste -
hen .Diese Beihilfen müssen Fall fürFall eingehend untersucht werden und
dieKommission kann erst jenach demStand derUntersuchung dazu Stellung
nehmen .
DieBeihilfen werden nach dervon ihnen ausgehenden Gefahr -einer Verfäl­
schung desWettbewerbs zwischen denMitgliedstaaten aufkurze oder lange
Sicht indrei Gruppen eingeteilt :
I. Beihilfen ,diealsmit demGemeinsamen Markt vereinbar angesehen wer­
denkönnen ;
II.Beihilfen ,diedenWettbewerb nurauflange Sicht -undnicht kurz-
oder mittelfristig -zuverfälschen drohen .
III«Dieübrigen Beihilfen ,diedenWettbewerb unmittelbarer zuverfäl­
schen drohen und zudenen dieKommission jetzt noch nicht erschöpfend
Stellung nehmen kann .
•••/

*•17«
Dienachstehenden Vorschläge enthalten fürjede derdrei Gruppen :
-Abgrenzung desAnwendungsbereichs
-dieGrundsätze fürdasVorgehen derKommission
-Melctungs -und Priifungsverfahren .
GRUPPE I
Zudieser Gruppe gehören alle Beihilfen ,die als mit demGemeinsamen Markt
vereinbar angesehen werden können .
1•Anwondunftsbereich
Die zudieser Gruppe gehörenden Beihilfen haben zum Ziel :
a)Verbesserung derProduktionsstruktur
b)Verbesserung derorganisatorischen Infrastruktur
c)Verbesserung derSorten sowie derpflanzlichen undtierischen Er­
zeugung
d)Förderung desVerbrauchs
a)Beihilfen zurVerbesserung derProduktionsstruktur .undzwar :
"laBedhilfen fur Melioration endurch :
–Flurbereinigung ,d.h »Veränderung vonForm und Größe der Par­
zellen
-freiwilliger Grundstückstausch
-Wirtschaf tswegebau
-Bodenschutz
-Produktionseinschränkungen (z.B. Reduzierung derAnbaufläche
imWeinbau )
-Herausnähme von Böden aus landwirtschaftlicher Nutzung
2,Beihilfen zum Anschl ußderlandwirtschaftlichen Betriebe andas
öffor .t"LieheVt-roorgU j;,1:;^tzfür :
-Stromversorgung
-Gasversorgung
»•Trinkwasserversorgung
-Abwasserbeseitigung

-18-
3#Beihilfen fürdenlandwirtschaftlichen Wohnungsbau (Neubauten
und Umbauten •
Beihilfen zurFörderung
-derAuszahlung derMiterben bei derÜbernahme deBelterlichen
Betriebs
-derBetriebsauf gabe .
b)Beihilfen zurVerbesserung derorganisatorischen Infrastruktur
1.Grundlagenforschung undangewandte Forschung
2#Verbreitung vonFachwissen ,aber nicht subventionierte Überlas­
sung von Betriebsmitteln aneine große Zahl von Betrieben als
für die Lehrzwecke erforderlich wären
3»Berufsumschulung
c)Beihilfen zurVerbesserung derSorten sowie derpflanzlichen und
txcrisohen ErzeugUAa ;
1.Verwaltungsmafiige Durchfiihrung von
-Gesundheitskontrollen auf Grund nationaler undgemeinschaftlx -
cher Rechtsvorschriften b6i
a)Nahrungsmitteln
b)pflanzliche Erzeugnisse -
-Ertrags -und Qualitätskontrollen
2.Vorbeugung und Bekämpfung vonTierseuchen durch :
-Gewährung von Prämien für dieSchlachtung kranker Tiere
-Pflicht impfungen aufGrund nationaler und gemeinschaftlicher
Rechtsvorschriften
3.Schutz gegen Pflanzenschädlinge (Nagetiere ,Vögel )undandere
Schädlinge und deren kollektive Bekämpfung
h»Anlagen zumSchutz gegen Naturkatastrophen
5«Verbesserung der Tierrassen und Pflanzenarten und -sorten
. .(Zuchtaufsicht ,Stutbuch ,Herdbuch )
6,Betriebliche Versuchskulturen
•••/•••

-19-
d)Beihilfen zurFörderung desVerbrauchs durch :
1,Geraeinschaft swerbung für eine Ware oder eine Warengattung
2»allgemeine Aufklärung inErnährungsfragen .
Grundsätze für das Vorgehen der Kommission
DieKommission ist der Ansicht ,daßkeine Veranlassung für sie bestellt ,
gegen diese Beihilfen vorzugehen .Sie fördern nämlich Verbesserungsinaß -
nahmen allgemeiner Art ,deren mögliche Wirkung auf die Erzeugnisse doch
recht diffus ist .Wahrscheinlich ist eine Untersuchung einiger dieser
Beihilfen ,insbesondere dieunter Buchstabe a)2.,3»und *f,aufgeführ­
ten ,durch dieKommission nicht erforderlich .
Daalle Maßnahmen dieser Gruppe dieVerwirklichung derZiele von Arti­
kel 39desVertrags verfolgen ,können siealsmit demGemeinsamen Markt
vereinbar angesehen werden .DieKommission legt dem Rat einen entspre­
chenden Verordnungsvorschlag vor .
Verfa hren
Für dieBeihilfen dieser Gruppe unterbreitet dieKommission demRat
einen Verox^dnungsvor schlag zurBefreiung derBeihilfen von derVoran­
meldung gemäß Artikel 93Absatz 3»1.Satz desVertrags .
DieMitgliedstaaten müssen dieKommission jedoch unverzüglich -späte­
stens bei derDurchführung derBeihilfepläne -unterrichten .AufGrund
dieser Mitteilungen wird dieKommission ggf .zv/eckdienliche Maßnahmen
vorschlagen ,welche diefortschreitende Entwicklung und dasFunktionie­
ren des Gemeinsamen Marktes erfordern .
GRUPPE II
An\7endunesbereich
Zudieser Gruppe gehören dieBeihilfen ,dielangfristig -undnicht
kurz -oder mittelfristig -denWettbewerb zuverfälschen drohen «Eshan­
delt sich umBeihilfen für :

20-
a)Meliorationen ;
b)Neu-,An-undUmbauten ;""
c)Verbesserung derBetriebsausrüstung ;
d)Verbesserung derErzeugung .
a)Beihilfen zur Bodenverbesserung
-Roden ,Entsteinen ,Planieren ,Entsalzen ,Gesundkalken ,Beseitigen
eines unfruchtbaren Bodenhorizonts ;
-Verbesserung derZäune ,Gatter ,Hecken ;
-Be-und Entwässerung ;
-Waldanpflanzung ;
b)Beihilfen fürNeu ,Uta-undAnbauten
i)Betriebsgebäude ohne
-Gebaude der Gruppe I
-Stallungen fürHühner und Schweine ,Gewächshäuser und Silos ;
ii)Gebäude (Neubau oder Zukauf )fürBetriebserweiterungen ;
iii)Wohn -undBetriebsgebäude beiBetriebsaussiedlung ,Umsiedlung
und Neulandgewinnung ;
iv)Gebäude fürdiehygienisch einwandfreie Fleischverarbeitung und
Fleischwarenherstellung gemäß dennationalen und gemeinschaft­
lichen Rechtsvorschriften .
c)Beihilfen zurVerbesserung derBetriebsausrüstung
Einrichtung derBetriebsgebäude (z.B. Trockenanlagen fürGetreide
und Grünfut'ter ,Mistlader undJauchepumpen ,Melkmaschinen und
Milchkühlgeräte )

-21
d)Beihilfen zurVerbesserung derErzeugung
-Erzeugung undAnkauf von anerkanntem Saatgut und Qualitätspflanz -
gut ,auch für dieForstwirtschaft
-Ankauf von Qualitätsvieh
-Ankauf männlichen Qualitätszuchtviehs
~künstliche Besamung
-Umstellung und Verbesserung von bestehenden Gartenbauanlagen ,
Baumschulen und Weinbergen
2•Grundsätze für das Vorgehen der Kommi ssion
Grundsätzlich ist dieKommission derAuffassung ,daß durch diese Art
von Beihilfen kaum eine kurz -oder mittelfristige Verfälschung des
Wettbewerbs droht .Wegen ihrer möglichen Auswirkungen auflange Sicht
ist die Kommission jedoch der Ansicht ,daß sie gegen diese nur inner­
halb einer bestimmten Zeit eventuell vorzugehen braucht .
Diese Beihilfen fördern dieAnschaffung vonAusrüstungsgütern und füh­
ren zuVerbesserungen indenlandwirtschaftlichen Betrieben ,dienicht
unbedingt zueiner starken Produkt ionsausweitung führen müssen ;im
allgemeinen bezwecken sie diequalitative Verbesserung derlandwirt­
schaftlichen Erzeugung .Die Preise derlandwirtschaftlichen Erzeugnisse
dagegen können durch diese Beihilfen nur indirekt beeinflußt werden ,
Falls esdieKommission fürerforderlich hält ,wird siegemäß Arti­
kel93Absatz 1denMitgliedstaaten vordem 1.Januar 1967 eine Höchst­
grenze für die Beihilfen dieser Gruppe vorschlagen .
BeiderAufstellung dieser Höchstgrenzen wird dieKommission berück­
sichtigen :
a)Beihilfeniveau indenHitgliedstaaten
b)gewünschte Ausrichtung derlandwirtschaf tlichen Erzeugung
c)Gefahr betrieblicher Uberinvestitionen
d)finanzielle Selbstbeteiligung desBeihilfeempfängers andenGesant -
kosten
e)mögliche Auswirkung desBeihilfebetrages aufdiePreise derErzeug­
nisse
•••/•+•

f)etwaige Gemeinschaftsprogramme
g)Notwendigkeit einer Koordinierung derStrukturpolitik
Wenn dieKommission denMitgliedstaaten Höchstgrenzen aufGrund von
Artikel 93vorschlägt ,soverfolgt siedamit keineswegs dasZiel ,be­
stimmte Mitgliedstaaten zurEinführung oder zurVergrößerung der Bei­
hilfen zuverpflichten .Dieses Vorgehen nimmt derGemeinschaft jedoch
nicht dieMöglichkeit ,inbestimmten Fällen Mindestgrenzen auf der
Grundlage anderer Artikel desVertrages festzusetzen .
Verfahren
Für dieBeihilfen dieser Gruppe unterbreitet dieKommission demRat
einen Verordnungsvorschlag zur Befreiung derBeihilfen von derVoran­
meldung gemäß Artikel 93Absatz 3erster Satz desVertrages ,
DieKitgliedstaaten müssen dieKommission jedoch unverzüglich -späte­
stens bei derAusführung .der Beihilfepläne -unterrichten .Auf Grund
dieser Mitteilungen wird ,dieKommission gegebenenfalls zweckdienliche
Maßnahmen vorschlagen ,welche die fortschreitende Entwicklung und das
Funktionieren des Gemeinsamen Marktes erfordern .
:GRUPPE III
Anwondungsbereich
Zudieser Gruppe gehören alle Beihilfen ,zudenen dieKommissxon jetzt
noch nicht erschöpfend Stellung nehmen kann .Eshandelt sich umdirekte
Produktions -,Absatz -,Verarbeitungs -oder Investitionsbeihilfen ,Diese
Beihilfen drohen den Wettbewerb auf unmittelbare Weise zuverfälschen ,
Ihre möglichen Auswirkungen sind :unmittelbare Auswirkung aufdiePrei­
sederErzeugnisse ,Produktionssteigerung ineinem Ausmaß ,das dem ge­
meinsamen Interesse zuwiderläuft sowie demgemeinsamen Interesse zuwi­
derlaufende Auswirkungen auf denStandort derProduktion ,
Grundsätze für das Vorgehen derKommission
Falls esdieKommission fürerforderlich hält ,wird siedenMitglied -
Staaten auf derGrundlage vonArtikel 93Höchstgrenzen sowie Bedingun­
gen für dieGewährung vorschlagen .Dieses Vorgehen wird sich nach den
Erfordernissen derWirtschaftslage und demGrad dermöglichen Wettbe­
werb sverzerrung richten .

-25-
BeiderFestsetzung derHöchstgrenzen wird dieKommission folgendes be­
rücksichtigen :
-dieAuswirkung der Beihilfe auf diePreise
-dieerwünschte Ausrichtung derAgrarproduktion
-gegebenenfalls die Höhe der bestehenden Beihilfen .
Daeine weitaus größere Gefahr besteht ,daß diese Beihilfen sich auf den
Handel zwischen den Mitgliedstaaten auswirken ,vor allem durch deren In-
terventionsstellen ,wird dieKommission denMitgliedstaaten außerdem ge­
meinsame Bedingungen für dieGewährvng dieser Beihilfen vorschlagen ,
z,B ,für :
-denZeitraum ,fürden dieBeihilfe beantragt und gewährt v/erden kann
-Empfänger der Beihilfe
-Abgrenzung der förderungswürdigen Vorhaben .
Wenn dieKommission denMitgliedstaaten Höchstgrenzen aufGrund von Arti­
kel 93vorschlägt ,soverfolgt sie damit keineswegs das Ziel ,bestimmte
MitGliedstaaten zur Einführung oder zurVergrößerung der Beihilfen zu
verpflichten .Dieses Vorgehen derGemeinschaft jedoch nicht die
Möglichkeit ,inbestimmten F&l'J «nKindestgrenzen auf derGrundlage an­
derer Artikel desVertrages festzusetzen .
Gewisse Beihilfen jedoch kann dieKommission bereits jetzt negativ beur­
teilen .Einige ,wieExport beih r.lf-;noder Frachtbeihilfen fürLieferungen
nach denMitgliedstaaten scheu .\denZielen desGemeinsamen Marktes ent
gegenzustehen .DieKommission V.-''.csich vor ,diese Maßnahmen mitVor­
rang zuuntersuchen und gegeb; -..o-.- ihre Aufhebung oder Änderung ge­
mäß denBestimmungen von Artikel \.'J>desVertrages zuverlangen .
Verfanr en
Diese Beihilfen müssen weiterhin gemäß Artikel 93Absatz 3vorher ge­
meldet werden «

-2k-
KAPITEL III
■ VORSCHLAGE DER KOMMISSION ANDEN RAT
25.DieKommission ist derAnsicht ,daß die .Beihilfen derGruppe Ials
mit demGemeinsamen Markt vereinbar angesehen werden können# Sie
.sind .daher Gegenstand eines Verordnungsvorschlags derKommission ,
demzufolge derMinisterrat nach Artikel 92Absatz 3<*)erklären
soll }daß siealsmit demGemeinsamen Markt vereinbar angesehen
werden können ,
26*DieKommission wird demMinisterrat bis zum 1.7.196 ?weitere Vor­
schläge vorlegen ,wenn siederAnsicht ist ,daßweitere Beihilfe -
gruppen ,z.B. fürdann noch marktordnungsfreie Agrarerzeugnisse als
mit demGemeinsamen Markt vereinbar angesehen werden können »
•••/##•

-25-
27.DieKommission schlägt demMinisterrat nach Artikel 94desVertrags
vor ,dieBeihilfen derGruppe Iund IIvonderVoranmeldung nach Ar­
tikel 93Absatz 3desVertrags freizustellen ;sieschlägt ferner die
Freistellung derBeihilfen vor ,fürdiedieAusnahme desArtikels 92
Absatz 2b)geltend gemacht werden k?„nn :,also Beihilfen zurBesei­
tigung vonSchäden ,die durch Naturkatastrophen oder sonstige ?„usser-
gewöhnliche Ereignisse ohne Versicherungsmöglichkeit entstanden
sind .
DieKommission muss jedoch dieBeihilfen nach Artikel 93Absatz 1
mit denMitgliedstaaten überprüfen und die zweckdienlichen Massnah -
menvorschlagen ,welche diefortschreitende Entwicklung und das
Funktionieren des Gemeinsamen Marktes erfordern .Aus diesem Grund
müssen dieMitgliedstaaten dieKommission unverzüglich -spätestens
bei derAusführung derBeihilfepläne -unterrichten .
DieFreistellung von derVoranmeldung unddieNachmeldepflicht ändern
nichts andemRecht derKommission ,sich zurVereinbarkeit der Bei­
hilfen nach Artikel 93Absatz 3Satz 2auch vor der Ausführung zu
äussern .
UmdieVerfahrensvorschläge nach Artikel 94aufalle Agrarbeihilf en
anwenden zukönnen ,bedarf eseiner Erklärung ,dass Artikel 94auch
aufBeihilfen fürdie imAnhang IIzumVertrag aufgeführten land­
wirtschaftlichen Erzeugnisse undderen Bereiche anwendbar ist .
Indiesem Sinne schlägt dieKommission eine Änderung vonArtikel 4
derVerordnung Nr,26desRats vor .
./•

-26-
28,DieKommission schlägt demRatvor ,dieVerordnung Nr./66/EWGdes
Rats zurÄnderung derVerordnung Nr.26desRats zuerlassen »Der
Entwurf derVerordnung und deren Begründung sind beigefügt .Der Ent­
wurf hat folgenden Inhalt :
*-Artikel kderVerordnung Nr.26erhält hinter "Absatz 3Satz 1"
folgenden Einschub :"undArtikel 9^"»
-Artikel 92bis9kdesVertrags werden ,sobald diegeplanten geraein -
samen Markt Organisationen aufgebaut sind ,invollem Umfang auch auf
dieBeihilfen für dieLandwirtschaft angewendet .
-DieBeihilfen derGruppe Ikönnen alsmit demGemeinsamen Markt
vereinbar angesehen werden «
29»DieKommission beabsichtigt ,demRateine Verordnung zurDurchführung
einzelner Bestimmungen ausArtikel 93desEWG–Vertrags vorzuschlagen .
DieVerordnung enthält insbesondere dioindiesem Bericht behandelten
Verfahrensvorschriften :
;
-Beihilfen derGruppe Iund IIwerden von derVoranmeldung frexge -
stellt .
-DieMitgliedstaaten müssen dieKommission unverzüglich -spätestens
bei derAusführung derBeihilfepläne -unterrichten .
•••/••+

-27-
VORSCHLAG EINER
VERORSNUNG DESRATESZURÀNDERUNO
DERVERORDNUTIG NR.26DESRATES

-28-
BEGRUNDUNG
A.Anwendung derArtikel 92bis 94desVertrages aufalle Erzeugnisse des
Anhangs IIzum Vertrag
Durch zwei ansich grundverschieden ^Agrarverordnungen wurde erreicht ,
daß die Vorschriften für staatliche Beihilfen auch für die Produktion
landwirtschaftlicher Erzeugnisse und denHandel mit diesen Erzeugnissen
gelten «Rechtsgrundlage istArtikel 42desVertrages .
a)Eshandelt sich hier einmal umdieVerordnung Nr.26 (1)zurAnwendung
bestimmter Wettbewerbsrege^n aufdieProduktion landwirtschaftlicher
Erzeugnisse unddenHandel mitdiesen Erzeugnissen ,woesinArtikel 4
heißt :"Artikel 93Absatz 1und Absatz 3Satz 1sind auf dieBeihilfen
anzuwenden ,die für dieProduktion der inAnhang IIdesVertrags aufge­
führten Erzeugnisse oder denHandel mitdiesen gewährt werden ."
b)Zumandern ,sehen dieVerordnungen zurschrittweisen Errichtung gemein­
samer Marktorganisationen fürdiewichtigsten landwirtschaftlichen Er«
Zeugnisse (2)mitgewissen Vorbehalten ebenfalls dieuneingeschränkte
Anwendung derArtikel 92bis94desVertrags aufdiese Erzeugnisse vor.
Das¥erordnungswerk istjedoch insoweit unvollständig ,alsArtikel 92bis
94desVertrags nicht für .alle inAnhang IIzumVertrag aufgeführten Er-:
1Zeugnisse uneingeschränkt gelten ;undläßt ineinzelnen Fällen nicht ein­
mal dieVerwirklichung derZiele desArtikels 39desVertrags zu,
1.Unvollständig sind dieVerordnungen insoweit ,als dieGemeinschaft ge­
genwärtig keine staatlichen Beihilfen .ändern ,einschränken oder aufhe­
benkann ,umdieLandwirtschaft vorWettbewerbsverfälschungen durch
Beihilfen zuschützen .Das wird erst dann invollem Umfang möglich
seinj wenn dieArtikel 92bis94desVertrags uneingeschränkt füralle
Erzeugnisse desAnhangs IIgelten -mit denunvermeidlichen Ausnahmen ,
dieindeneinzelnen Markt Organisations-Verordnungen vorgesehen sind .
(1)Amtsblatt Nr.30vom20.4.1962
,(2)Verordnung 19/62bis23/62:Amtsblatt Nr.30vom20.4,1962
Verordnung 56/62:Amtsblatt Nr.54vom2.7.1962
Verordnung 13/64und16/64:Amtsblatt Nr.34vom27.2,1964
•••/•••

-29-
2»Gemeinsame Marktorganisation bestehen oder sind geplant fürdiewich­
tigsten Erzeugnisse der Landwirtschaft .Siewerden wahrscheinlich seit­
lich biszum 1.7 «1967 inKraft sein .Zudiesem Zeitpunkt werden alcc .r-
tikel 92bis9^fürüber 90v.H. derinAnhang IIaufgeführten Erzeug­
nisse gelten .
3»Immerhin werden auch dann noch für etwa 10v.H. derErzeugnisse desAn­
hangs II,die zukeiner gemeinsamen Marktorganisation gehören ,dieArti­
kel92bis 9^nicht uneingeschränkt gelten .Esmußaber erreicht werden ,
daßauch die staatlichen Beihilfen für diese Erzeugnisse den genannten
Vertragsvorschriften unterstellt werden .
Dem Rat wird daher vorgeschlagen ,von demdiesem Augenblick anArti­
kel92bis9kdesVertrags aufdieProduktion aller inAnhang IIzum
Vertrag aufgeführter Erzeugnisse und denHandel mit diesen füranwend­
bar zuerklären .Sobald diese Maßnahme inKraft tritt ,müßte aber auch
Artikel 4derVerordnung Nr.26eine andere Fassung erhalten .
k,Würde entschieden ,daßdieArtikel 92bis 9^desVertrags uneinge­
schränkt für alle landwirtschaftlichen Erzeugnisse gelten ,dann ergibt
sich für dieErzeugnisse ,die zudiesem Termin keiner gemeinsamen Markt -
Organisation unterliegen ,eine besondere Lage .Für dieProduktion und
denAbsatz dieser Erzeugnisse auf demGemeinsamen Markt müssen dieWett-
beworbsregeln desVertrags maßgebend sein .
5»DieNeuregelung ,derzufolge Artikel 92bis9kdesVertrags uneinge *-
schränkt gelten ,würde erst dann inKraft treten ,wenn alle gemeinsa­
menMarktorganisationen inKraft sind .Schon jetzt mußaber derText
derVerordnung Nr.26inderWeise ergänzt werden ,daßin^rtikel k
hinter "Absatz 3Satz 1"dieWorte "undArtikel 9^"eingeschoben werden .
Auf diese Weise würden die vom Ratnach Artikel 9kerlassenen Verfah­
rensvorschriften füralle Agrarbeihilf engelten .
•••/•••

-30-
Vereinbarkeit einzelner Agrarbeihilf enmit dem Gemeinsamen Markt
6.Alle Beihilfen ,diefürlandwirtschaftliche Erzeugnisse gewährt werden ,
müssen nach Artikel 93Absatz 1desVertrages fortlaufend überprüft wor­
den ,damit siegegebenenfalls abgeändert ,schrittweise abgebaut oder
sogar aufgehoben werden .
Wenn dieGemeinschaft dabei nuraus derSicht desWettbewerbs vorginge ,
müßten alle diese Beihilfen zumgrößten Teil aufgehoben werden »
7»Manche Arten staatlicher Beihilfen können jedoch zurVerwirklichung der
gemeinsamen Agrarpolitik beitragen ,weil diese erst schrittweise ent­
wickelt wird ,dann aber auch wegen derBesonderheiten derLandwirtschaft
und desstruktur -undnaturbedingten Gefälles zwischen deneinzelnen
Anbaugebieten .Siekönnen dieKonkurrenzfähigkeit derBetriebe ,Produk -
tionseinrichtungen und Anbaugebiete verbessern ,wenn immer das freie
Spiel desWettbewerbs nicht ausreicht ,umeinen Anreiz fürdie duroh
diegemeinsame Agrarpolitik erforderlich werdende -Neuorientierung ,
Umstellung und Anpassung zuschaffen .
8.Hierzu gehören dieBeihilfen ,dieinderAnlage zudembeiliegenden
Verordnungsvorschlag zusammengestellt wurden .Eshandelt sich umBei­
hilfen zur
a)Verbesserung derProduktionsstruktur
b)Verbesserung derorganisatorischen Infrastruktur
c)Verbesserung derSorten unddertierischen undpflanzlichen Erzeu­
gung
d)Förderung desVerbrauchs
Die Beihilfen müßten daher als mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar an­
gesehen werden .Daher wird demRatvorgeschlagen zuentscheiden ,daß
dieinderListe derAnlage aufgeführten Beihilfen alsmit demGemein­
samen Markt vereinbar angesehen werden können .
•••/•••

-31-
Vorschlag einer
Vorordnung desRats zurÄnderung derVerordnung ;Nr.26des ~r .s
DER RAT DER EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT -
gestützt auf denVertrag zurGründung derEuropäischen Wirtschaftsgemein ­
schaft ,insbesondere dieArtikel ^+2, und 92Absatz 3
auf Vorsclilag derKommission ,
nach Anhörung desEuropäischen Parlaments ,
inErv /ägung nachstehender Gründe :
Seit derVerordnung Nr.26gelten einzelne Wettbewerbsregeln auch fürdie
Produktion landwirtschaf tlicher Erzeugnisse und denHandel mit diesen Er­
zeugnissen «Für Beihilfen galten jedoch nur Artikel 93Absatz 1und Ab­
satz 3Satz 1des Vertrags .
Nach denmeisten Verordnungen über die schrittweise Errichtung einer ge­
meinsamen Marktorganisation für dieAgrarmärkte gelten allerdings Arti­
kel 92,93und9kdesVertrags mitgewissen Einschränkungen auch imGel­
tungsbereich derVerordnung .
ImHinblick auf dieEntwicklung dergemeinsamen Agrarpolitik ist der Be-
schluß angebracht ,daßdiese Vertragsvorschriften am1.Juli 1967 aufalle
inAnhang IIdesVertrages aufgeführten Erzeugnisse -für die zudiesem
Zeitpunkt noch keine gemeinsame Marktorganisation geschaffen worden ist ,
inderauch Artikel 92,93und 9^Geltung haben -angewendet werden «
Manche Arten vonBeihilfen -zurVerbesserung derProduktionsstruktur ,der
organisatorischen Infrastruktur ,derSorten undderpflanzlichen undtieri­
schen Erzeugung sowie zurFörderung desVerbrauchs -können alsmit dem
•••/•••

Gemeinsamen Markt vereinbar angesehen werden ,weil siezurVerwirklichung
derZiele desArtikels 39desVertrags beitragen .
Schon jetzt müßten aber alle Beihilfen ,die füreines der inAnhang IIzum
Vertrag aufgeführten Erzeugnisse gewährt werden ,denBestimmungen desArti­
kels 9^desVertrags unterstellt werden -
HAT FCLGUIIDE VERORDNUNG ERLASSEN :
Artxkel 1
1.Mit Inkrafttreten dieser Verordnung erhält Artikel derVerordnung
Nr«26hinter "Absatz 3Satz 1"folgenden Einschub :"undArtikel 9^"»
2.Beginnend mitdem 1.Juli 1967 wird Artikel kderVerordnung Nr»26
durch folgende Bestimmung ersetzt :"Artikel 92,93und 9^desVertrages
gelten fiirdieProduktion der inAnhang IIdesVertrages aufgeführten
Erzeugnisse und denHandel mit diesen Erzeugnissen vorbehaltlich anders
lautender Bestimmungen aufGrund vonArtikel kj>desVertrageso "
Ar^ikel 2
1.DieVerordnung Nr.26wird wiefolgt ergänzt :
"Artikel Ha
Die inderListe inderAnlage aufgeführten Arten vonBeihilfen fürdie
Produktion und denHandel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen können
als mit demGemeinsamen Markt vereinbar angesehen werden ,sofern sie
nicht dieZielsetzungen vonArtikel 39desVertrages gefährden «"
2.DieAnlage zudieser Verordnung istderVerordnung Nr«26alsAnlage
beigefügt «
Diese Verordnung ist inallon ihren Teilen verbindlich und gilt unmit­
telbar injedem Mitglieds taat .
Brussel ,den
ImNamen des Rates
Der Prasident
•••/•••

-33-
Die inArtikel 2genannte ANLAGE
a)Beihilfen zurVerbesserung derProduktionsstruktur :
1.Beihilfen zurVerbesserung derFlurverhältnisse durch :
-Flurbereinigung ,d.h .Veränderung vonForm und Größe derParzellen
-frexwxlligen Grundstiicksaustausch
-Wirtschaftswegebau
-Bodenschutzarbeiten
-Maßnahmen zurEinschränkung bestimmter Produktionen
-Umstellung der Bodennutzung aufnicht landwirtschaftliche Zwecke
2«Beihilfen für den Anschluß landwirtschaftlicher Betriebe sindie öf­
fentlichen Versorgungsnetze für :
-Strom
-Gas
-Kanalisation
3.Beihilfen fürdenlandwirtschaftlichen Wohnungsbau (Neubauten undUm­
bauten
Beihilfen zurFörderung der
-Auszahlung derMiterben und
-derBetriebsaufgabe

b)Beihilfen zurVerbesserung der or^anisr .torischen Infrastruktur
1»Grundlagenforschung und angewandte Forschung
2.Beratung mitAusnahme dersubventionierten Überlassung vonBetriebs­
mitteln aneine größere Zahl von Betrieben als für die Lehrzwocko
erforderlich wäre
3»Beruf suraschulung
c)Beihilfen zurVerbesserung der Sorten sowie dertierischen und der
pflanzlichen Erzeugung
1,Verwaltungsmaftige DurchfUhrung von
-Gesundheitskontrollen auf Grund nationaler und gemeinschaftlicher
Rechtsvorschriften bei
-Nahrungsmitteln
-pflanzlichen Erzeugnissen
-Ertrags -undQualitätskontrollen
2.Vorbeugung undBekämpfung vonViehseuchen durch
-Gewährung von Prämien fürSchlachtungen
-Pflichtimpfungen aufGrund nationaler undgemeinschaftlicher Recht
Vorschriften
3*Sohutz gegen Pflanzenschädlinge (Nagetiere ,Vögel )undandere Schäd­
linge und deren kollektive Bekämpfung
*f.Anlagen zumSchutz gegen Naturkatastrophen
5»Verbesserung derTierrassen undPflanzenarten und -sorten (Zuchtauf –
sieht ,Stutbuch ,Herdbuch )
6.Versuchskulturen inlandwirtschaftlichen Betrieben

-35-
d)Beihilfen zurFörderung des
1.Geraeinschaftswerbung fur
2.Allgemeine Aufklarung inVerbrauchs durch :
eine Ware oder Warengattung
Ernährung sfragen