Die Diskussionen im Vorfeld der MONDIACULT, bei denen es um fünf Themenbereiche ging, trugen auch dazu bei, ein besseres Verständnis der eigenen und bereichsübergreifenden kulturellen Dimension der nachhaltigen Entwicklung zu schaffen und aufzuzeigen, dass für Kultur und nachhaltige Entwicklung in der Zukunft ein strategischerer Ansatz erforderlich ist. In der Abschlusserklärung der MONDIACULT wird dieses Engagement bekräftigt. Außerdem werden weitere Maßnahmen zur Stärkung der politischen Rahmenbedingungen gefordert, indem die Kultur stärker in Strategien für nachhaltige Entwicklung auf globaler Ebene und in alle Dimensionen der Nachhaltigkeitsziele der sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Entwicklung eingebunden wird. In ebendiesem Sinne hat sich die OMK-Arbeitsgruppe zur kulturellen Dimension der nachhaltigen Entwicklung mit diesen drei Dimensionen befasst und setzt sich nachdrücklich für das übergeordnete Thema der Wiederherstellung der Beziehung zwischen Mensch und Natur bei gleichzeitig wirksamem Einsatz der zu wenig genutzten Kraft der Kultur ein.

Mit dem vorliegenden Bericht kommt die Kommission dieser Aufforderung nach. Sie spricht sich in ihm für einen politischen Ansatz der EU für die kulturelle Dimension der nachhaltigen Entwicklung aus, der auf einer stärkeren und kohärenteren Verknüpfung zwischen der Kulturpolitik und der Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele in allen Initiativen, Programmen und Maßnahmen der EU und in verschiedenen Sektoren aufbaut.

Die Ziele für nachhaltige Entwicklung, die auch als Nachhaltigkeitsziele bezeichnet werden, sind mit mehreren Politikbereichen verknüpft. Die Europäische Kommission ist fest entschlossen, die nachhaltige Entwicklung in allen ihren unterschiedlichen Dimensionen zu verwirklichen. In Bezug auf die Rolle der Kultur hob die Kommission die kulturelle Dimension nachhaltiger Entwicklung in der neuen europäischen Agenda für Kultur von 2018 hervor und verpflichtete sich, diese zu nutzen, um zur Umsetzung der UN-Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung beizutragen.

oMaßnahmen in den Bereichen Klimawandel und Kulturerbe. Die Kommission setzte eine Expertengruppe der Mitgliedstaaten zum Thema Stärkung der Resilienz des Kulturerbes gegen den Klimawandel ein. Im September 2022 wurde ihr Bericht veröffentlicht. Darin werden bewährte Verfahren und innovative Maßnahmen zum Schutz des materiellen und immateriellen Kulturerbes im Zusammenhang mit dem Klimawandel aufgezeigt. Dazu gehören auch die Empfehlungen zum Beitrag, den das Kulturerbe zur Eindämmung und Bekämpfung des Klimawandels im Einklang mit dem europäischen Grünen Deal leisten kann. Darüber hinaus hat die Kommission eine Studie über die Ökologisierung des Programms Kreatives Europa in Auftrag gegeben. Dabei soll untersucht werden, wie ökologische, nachhaltige und verhältnismäßige Maßnahmen in das Programm aufgenommen werden können, damit sein Beitrag zur durchgängigen Berücksichtigung von Klimaschutz und biologischer Vielfalt gestärkt wird.

Im Bereich Medien und Audiovisuelles wurden für den Programmzeitraum 2021-2027 von Kreatives Europa zwei horizontale Prioritäten eingeführt: Ökologisierung des audiovisuellen Sektors sowie Förderung seiner Vielfalt und Inklusion. Diese Aspekte der Ökologisierung und Vielfalt wurden somit in die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen für alle Programme des Aktionsbereichs MEDIEN des Programms Kreatives Europa aufgenommen. Folglich sollten die Einreichungen eine Strategie für entsprechende Ökologisierungsmethoden und eine Strategie zur Förderung von Vielfalt und Inklusion beinhalten. Diese Strategien werden anhand der Zuschlagskriterien bewertet. Die im Rahmen der Arbeitsprogramme 2021 und 2022 ausgewählten Projekte lieferten Hinweise darauf, wie audiovisuelle Unternehmen und Organisationen mit diesen politischen Prioritäten umgehen. Erwähnenswerte Projekte sind unter anderem „TheGreenShot“, das erstmals eine digitale Lösung mit Echtzeit-Schnittstelle bietet, mit deren Hilfe sich Filmkommissionen mit lokalen Produktionen in ihrer Region oder in Städten vernetzen können, und „Green Charter for Festivals“, das im Rahmen der Aufforderung von 2022 für ein Festivalnetzwerk gefördert und vom Festivalnetzwerk „Moving Images – Open Borders“ ins Leben gerufen wurde. Mithilfe dieser Charta kann der CO2-Fußabdruck von Festivals berechnet werden, um einerseits für das Thema Nachhaltigkeit zu sensibilisieren und andererseits entsprechende gemeinsame Ziele festzulegen.

Was die Finanzierung anbelangt, so wird mit dem Programm Kreatives Europa 2021-2027 – dem einzigen auf die Kultur- und Kreativwirtschaft ausgerichteten EU-Programm – in allen drei Aktionsbereichen der Einsatz der EU für die Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen und insbesondere ihre kulturelle Dimension unterstützt. Das Programm Kreatives Europa umfasst Investitionen in Maßnahmen, um die kulturelle Vielfalt zu stärken und auf die Bedürfnisse der Kultur- und Kreativwirtschaft einzugehen. Die ökologische und inklusive Ausrichtung zählen zu den horizontalen Prioritäten des gesamten Programms, und es wird derzeit erwogen, den ökologischen Aspekt des Programms Kreatives Europa noch zu verstärken. Das Programm Kreatives Europa trägt dazu bei, den Grünen Deal greifbarer zu machen, indem Kulturprojekte ausgezeichnet werden, die sich strategisch und in der Kultur- und Kreativwirtschaft mit Nachhaltigkeits- und Umweltaspekten befassen.

oMaßnahmen zur Bewältigung der Auswirkungen des digitalen Wandels auf die kulturelle und künstlerische Vielfalt, d. h. Geschäftsmodelle, Beziehungen zum Publikum und Veränderung der Konzeptions-, Produktions- und Verbrauchsmuster. Seit Ende 2021 arbeitet die Kommission mit Expertinnen und Experten zusammen, um die Möglichkeit freiwilliger Leitlinien für die Erhebung und Verwaltung von Daten über das Publikum im digitalen Raum zu untersuchen, wobei der Schwerpunkt auf den darstellenden Künsten und dem Kulturerbe liegt. Der Bericht „(Re)-Engaging digital audiences – Improving Audience Data“ ((Rück-)Gewinnung des Publikums im digitalen Raum – Bessere Publikumsdaten gewinnen) vom Juni 2022 enthält eine Bestandsaufnahme der Erkenntnisse aus den Vorgehensweisen während der COVID‑19-Pandemie. Vor dem Hintergrund der Expertengruppe für das Kulturerbe wurden auch die Themen Digitalisierung und Kulturerbe erörtert, wobei der Schwerpunkt auf den digitalen Erkenntnissen aufgrund von COVID‑19 lag. Es ging im Wesentlichen um die Erfahrungen beim Aufbau von Kapazitäten, um Ausstellungen, Bildungsprogramme und Artefakte im Internet verfügbar zu machen, sowie die Frage der kulturellen Ermüdung des Publikums im Internet.

oDie Initiative Music Moves Europe der Kommission ist ein weiteres Beispiel für die Förderung der sozialen und wirtschaftlichen Dimension der nachhaltigen Entwicklung. Mit dieser Initiative soll das wertvollste Kapital der Musikbranche gestärkt werden: Kreativität, Vielfalt und Wettbewerbsfähigkeit. Die konkreten Ziele bestehen in der Förderung von Kreativität und Innovation, dem Schutz und der Vergrößerung der Vielfalt der europäischen Musik, der Unterstützung der Branche bei der Anpassung an die Digitalisierung und der Förderung ihrer Nachhaltigkeit, insbesondere nach der COVID‑19-Krise. Im Zuge von Music Moves Europe arbeitet die Kommission an einem integrierten Ansatz, der gezielte EU-Mittel (im Rahmen von Kreatives Europa und darüber hinaus), politische Unterstützung, Rechtsvorschriften und einen Dialog über die Bedürfnisse und Herausforderungen der europäischen Musikbranche beinhaltet. In mehreren Aufforderungen zur Einrichtung von Vorschlägen aus der letzten Zeit ging es um Maßnahmen im Bereich Nachhaltigkeit. Ab 2023 wird im Rahmen von Music Moves Europe der nachhaltige Vertrieb von Musik gefördert.

oWeitere sektorspezifische Beispiele sind das Projekt Sustainable Theatres Alliance for Green Environmental Shift (STAGES – Allianz nachhaltiger Theater für einen ökologischen Wandel) und das Netzwerk European Theatre Convention, die die Branche strukturieren und ihre Wertschöpfungskette umweltfreundlicher gestalten möchten.

oEin maßgeschneidertes Programm zur Förderung der grenzüberschreitenden Mobilität von Künstlerinnen und Künstlern und Kulturschaffenden – Culture Moves Europe. Mit diesem Programm werden Mobilitätsstipendien für Projekte von Einzelpersonen vergeben, die auf internationale Zusammenarbeit, berufliche Weiterentwicklung, gemeinsame Produktion und gemeinsame Gestaltung abzielen. Dabei werden Künstlerinnen und Künstler und Kulturschaffende dazu angeregt, die Umweltauswirkungen ihrer Mobilität zu bedenken und nachhaltigere Verkehrsmittel zu wählen. Durch Künstlerhäuser können im Rahmen des Programms Projekte durchgeführt werden, die sich an den Werten des Neuen Europäischen Bauhauses orientieren.

oDas Instrument Perform Europe, das 2021 ins Leben gerufen wurde, um innovative, inklusive und nachhaltige Vertriebs- und Tourmodelle in der darstellenden Kunst zu fördern.

oGleichstellung der Geschlechter im Kulturbereich: Die Kommission finanzierte eine Studie über geschlechtsspezifische Unterschiede in der Kultur- und Kreativbranche, die im September 2020 veröffentlicht wurde. Im Juni 2021 legte eine OMK-Arbeitsgruppe der Mitgliedstaaten zur Gleichstellung der Geschlechter in der Kultur- und Kreativwirtschaft ihren Abschlussbericht mit mehreren Empfehlungen an politische Entscheidungsträger sowie Kultur- und Bildungseinrichtungen vor. Vertreterinnen und Vertreter der Kultur- und Kreativwirtschaft trafen sich im Rahmen des strukturierten Dialogs „Voices of Culture“, um die Gleichstellung der Geschlechter in der Kultur- und Kreativwirtschaft zu diskutieren, und veröffentlichten im Februar 2020 ihren Bericht dazu. Darüber hinaus wurden im Dezember 2020 Schlussfolgerungen des Vorsitzes zur Gleichstellung der Geschlechter im Kulturbereich angenommen.

oMaßnahmen im Bereich Kultur und Wohlergehen, ein wichtiges und eher neues Thema, insbesondere nach der COVID‑19-Krise. Die Kommission führt derzeit eine vorbereitende Maßnahme des Europäischen Parlaments mit dem Titel „Bottom-up Policy Development for Culture & Well-being in the EU“ durch. Bei diesem Projekt, das von einem Konsortium europäischer Partner über einen Zeitraum von eineinhalb Jahren durchgeführt wird, geht es um die Aktualisierung der Forschungsarbeiten zu diesem Thema. Ferner werden eine Bestandsaufnahme der wichtigsten bestehenden Verfahren durchgeführt und die Kapazitäten lokaler Akteure ausgebaut, damit sie effektiv davon profitieren, dass die Kultur das Wohlbefinden und die Gesundheit verbessert, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf der psychischen Gesundheit liegt. Außerdem hat das Europäische Beobachtungsnetz für Raumordnung (ESPON) kürzlich eine Studie über das Kulturerbe als Quelle des gesellschaftlichen Wohlergehens in den europäischen Regionen durchgeführt. Ziel dieser Studie ist es, eine europaweite Methodik und territoriale Analyse zu entwickeln, um die Wirkung von Kulturerbe auf die Gesellschaft zu erfassen, indem Aspekte wie Wohlergehen und soziale Inklusion mitberücksichtigt werden. Kulturerbe als zentraler Faktor bei der Krisenprävention und Friedenskonsolidierung (Nachhaltigkeitsziel 16: Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen). Die absichtliche Zerstörung von Kulturerbe gilt weithin als möglicher Indikator oder Vorläufer künftiger Gewalttaten, da sie mit dem Zweck erfolgt, Geschichte und Artefakte auszulöschen, die für die Kultur und Identität einer Bevölkerung von zentraler Bedeutung sind. Wird diese absichtliche Zerstörung von Kulturerbe systematisch und in großem Umfang betrieben, ist sie auch im Römischen Statut des Internationalen Strafgerichtshofs als Kriegsverbrechen definiert. In den anhaltenden Konflikten in Syrien, im Irak und in Mali hat die Zerstörung von Kulturerbe eine zentrale Rolle gespielt. Beispiele dafür sind die Angriffe, die Islamistengruppen 2012 in den nördlichen Regionen Malis auf die Schreine und Mausoleen von Timbuktu verübten. Die Schlussfolgerungen des Rates zum EU-Konzept für das Kulturerbe in Konflikten und Krisen beinhalten einen klaren politischen und operativen Rahmen für einen kohärenteren und sichtbareren Ansatz der EU für das Kulturerbe im Dienste des Friedens (Nachhaltigkeitsziel 16, Nachhaltigkeitsziel 8: Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum und Nachhaltigkeitsziel 11: Nachhaltige Städte und Gemeinden). Konkret verpflichtet sich die EU zu einem konfliktsensitiven, inklusiven, auf Gleichberechtigung beruhenden und diskriminierungsfreien Ansatz. Was die derzeitige Lage in der Ukraine anbelangt, so unterstützt die Kommission die Erhaltung des ukrainischen Kulturerbes, indem sie Notfallschutzausrüstung zur Verfügung stellt und sich für die digitale Dokumentation des ukrainischen Kulturerbes einsetzt. Außerdem werden auch ukrainische Künstlerinnen und Künstler und Kulturschaffende von der Kommission gefördert. So hat sie beispielsweise im September 2022 im Rahmen des Programms Kreatives Europa eine Ausschreibung veröffentlicht, mit der Künstlerinnen und Künstler außerhalb des Landes sowie Kulturorganisationen in der Ukraine unterstützt werden und Vorarbeiten für die mittelfristige Erholung des ukrainischen Kultursektors nach dem Krieg geleistet werden sollen.

oMit der vorbereitenden Maßnahme Europäische Kulturräume (2019-2023), die von der Gemeinschaft der europäischen Kulturinstitute (EUNIC) durchgeführt wird, werden innovative Modelle der Zusammenarbeit in internationalen Kulturbeziehungen getestet (Nachhaltigkeitsziel 17: Partnerschaften zur Erreichung der Ziele, Nachhaltigkeitsziel 10: Weniger Ungleichheiten), indem gleichberechtigte Partnerschaften zwischen europäischen (EUNIC-Mitgliedern und EU-Delegationen) und lokalen Partnern in Ländern außerhalb der EU zu bereichsübergreifenden vorrangigen Themen aufgebaut werden. Bei diesen Projekten werden kulturelle Beziehungen an nachhaltige Entwicklung geknüpft, z. B. durch die Förderung von Klimaschutzmaßnahmen in Brasilien und der Mongolei (Nachhaltigkeitsziel 13: Maßnahmen zum Klimaschutz), die Unterstützung lokaler Kulturbranchen in Tansania und Kamerun, die sich von den Folgen der Pandemie erholen (Nachhaltigkeitsziel 8: Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum), die Verbesserung des Zugangs zur Kultur für Menschen mit Behinderungen in China und Uruguay (Nachhaltigkeitsziel 10: Weniger Ungleichheiten) und Innovationen beim digitalen Wandel in Mexiko.

Anstehende Maßnahmen: – Potenzielle Initiative der Kommission für einen strategischen Rahmen der EU für Kultur (auf Ersuchen des Rates im EU-Arbeitsplan für Kultur 2023-2026) – EU-Studie zur Ökologisierung des Programms Kreatives Europa, die im Jahr 2023 veröffentlicht werden soll – Jahresbericht über die Fortschritte bei der Umsetzung des Konzepts für das Kulturerbe in Konflikten und Krisen: Eine Komponente für Frieden und Sicherheit im auswärtigen Handeln der Europäischen Union und die entsprechenden Schlussfolgerungen des Rates – Bei der Internationalen Buchmesse von Guadalajara vom 25. November bis 3. Dezember 2023 wird die EU als Ehrengast die Themen Kultur und nachhaltige Entwicklung als einen Schwerpunkt präsentieren – Schulungen zur Kompetenzentwicklung für Fachkräfte im audiovisuellen Bereich, damit sie umweltfreundliche Produktionen bewerten und konzipieren können. Die Ökologisierung stellt auch eine Säule des Netzes Europa Cinemas dar, das innovative Projekte von in Mininetzwerken zusammengeschlossenen Kinos unterstützen wird, um die Nachhaltigkeit in der Vorführungsbranche zu fördern.

B. Regionalpolitik und Stadtentwicklung

Politischer Rahmen und wichtigste Prioritäten

In der Kohäsionspolitik der EU werden insbesondere durch den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) seit jeher kulturelle Investitionen als wichtige Triebkräfte für territoriale Entwicklung und sozialen Zusammenhalt anerkannt. Europas reiches Kulturerbe stärkt die europäische Identität, fördert gemeinsame europäische Werte, bürgerschaftliches Engagement, Inklusion und den interkulturellen Dialog. Die Kultur- und Kreativbranchen und die Kultur- und Kreativwirtschaft sind für die regionale wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivität von entscheidender Bedeutung, während das Kulturerbe ein Schlüsselelement für das Image und die Identität der Städte und Regionen darstellt und häufig im Mittelpunkt des Städtetourismus steht.

Durch die Kohäsionspolitik der EU können die Mitgliedstaaten sowie die regionalen und lokalen Behörden die Kultur als Hebel für die territoriale wirtschaftliche und soziale Entwicklung, Inklusion und Innovation nutzen, und die Gemeinden und Gebiete können sich ihre eigenen Kulturgüter zunutze machen, um ihr Wachstum zu steigern und gleichzeitig Ungleichheiten zu verringern. Die EFRE-Förderung für Kultur und Kulturerbe beruht auf der Idee ortsbezogener und integrierter Ansätze, mit denen die territoriale und städtische Entwicklung und die soziale Inklusion gefördert werden und die Öffentlichkeit zur Beteiligung animiert wird.

Im Zeitraum 2021-2027 wird der Schwerpunkt der Kohäsionspolitik auf der Nachhaltigkeit und der digitalen Verbesserung des Erlebens von Kulturerbe liegen. Dazu gehören der Wandel und die künftige Resilienz der Kultur- und Kreativwirtschaft sowie die Förderung des Kulturerbes auf höchstem Niveau, um soziale Inklusion, Nachhaltigkeit und Bürgerbeteiligung durch Kultur einzubeziehen. Die Kultur- und Kreativbranchen und die Kultur- und Kreativwirtschaft können von Investitionen im Rahmen aller fünf kohäsionspolitischen Ziele profitieren – unter anderem durch das neue spezifische Ziel des EFRE zur Stärkung der Rolle der Kultur bei der Bewältigung sozioökonomischer Herausforderungen oder als Teil integrierter territorialer Strategien im Rahmen des Politischen Ziels 5 „Ein bürgernäheres Europa“ innerhalb der Programme und der Ziele der Säule „Investitionen für Wachstum und Beschäftigung“ und „Europäische territoriale Zusammenarbeit (Interreg)“. Darüber hinaus kann die Kultur im Rahmen des Interreg-spezifischen Ziels, insbesondere des Ziels „Bessere Governance in Bezug auf die Zusammenarbeit“, gefördert werden. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit im Bereich Kultur- und Naturerbe ist oft von Vorteil, da viele Naturerbestätten naturgemäß grenzübergreifend sind. Eine Zusammenarbeit über Grenzen hinweg ermöglicht einen integrierten und nachhaltigen Ansatz zum Beispiel für Pilgerrouten, nachhaltige Wege durch Naturerbestätten und vieles mehr.

Strategische Maßnahmen und Schlüsselbeispiele