28. 5. 77 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 126/21 
Endziel  darin  besteht,  zur etwaigen  Errichtung  eines 
genormten  europäischen  Systems  auf diesem  Gebiet 
beizutragen. 
2. In  der  Tat  sind  Untersuchungen  des  Informa-
tionsbedarfs  im Straßenverkehr  (Verkehrsstörungen, 
Vorhersage  von  Sichtverhältnissen  und  Straßenzu-
stand,  Wettervorhersage,  Techniken  zur  mündlichen 
und visuellen  Kommunikation  mit  den  Fahrern, 
Wechselwegweisung  am  Straßenrand,  Analyse  der 
Probleme  der  Verkehrslenkung  usw.)  von  weitrei-
chender  Bedeutung,  hat sich  doch  der Fernverkehr  in 
den Jahren  1950  — 1970  versechsfacht.  Der  interna-
tionale  Kraftwagenverkehr  hat  sich  gar  in einem 
Jahrzehnt  um das 7,5fache  erhöht. Trotz  beachtlicher  Investitionen  im Bereich  des Kraft-
verkehrs  haben  sich  die  bestehenden  Probleme  der 
Aufnahmefähigkeit  und  des  Verkehrsablaufs  ver-
schärft,  so daß  die geplante  Aktion  hier  einen  wichti-
gen Beitrag  zur Erhöhung  der Verkehrssicherheit  und 
der besseren  Nutzung  der Verkehrsinfrastrukturen  zu 
leisten  imstande  ist. 
3. Der  Ausschuß  stimmt  deshalb  der  Vorlage  der 
Kommission  zu, wonach  der  Präsident  des  Rates  er-
mächtigt  werden  soll,  die Personen  zu bestimmen,  die 
im Namen  der  Gemeinschaft  das  Abkommen  unter-
zeichnen  können. 
Geschehen  zu Brüssel  am 28. April  1977. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und 
( Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für  einen  Beschluß  des  Rates  zur  Festlegung  eines 
Forschungsprogramms  auf dem  Gebiet  Behandlung  und  Verwendung  von 
Klärschlamm 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 86 vom  6. April  1977  auf Seite  8 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 20. Januar  1977  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf Grund 
von Artikel  198  des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft 
um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES  * 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf  seiner  148.  Plenartagung  am 27./28.  April  1977  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  den  Vertrag  zur  Gründung  der  Euro-
päischen  Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf 
Artikel  198, 
gestützt  auf das  am 20. Januar  1977  ausgesprochene 
Ersuchen  des Rates  der Europäischen  Gemeinschaften 
um Stellungnahme, gestützt  auf den  am 25. Januar  1977  von  seinem  Prä-
sidium  gefaßten  Beschluß,  die  Fachgruppe  Energie 
und Atomfragen  mit  der  Erarbeitung  einer  Stellung-
nahme  und  eines  Berichtes  zu diesem  Thema  zu be-
trauen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die die vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  31. Sitzung  am 6. April  1977  an-
nahm, 
Nr. C 126/22 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 28. 5. 77 
gestützt  auf  den  vom  Berichterstatter,  Sir John  Peel, 
mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die  Beratungen  anläßlich  seiner  148.  Ple-
nartagung  am  27./2S.  April  1977  (Sitzung  vom 
27. April  1977), 
in Erwägung,  daß  das  vom  Rat  am  15.  März  1976 
verabschiedete  zweite  Forschungsprogramm  Umwelt-
schutz  (*) ausdrücklich  Arbeiten  zur  Verringerung 
und Verhütung  von  Verunreinigungen  und  Umwelt-
belastungen  einschließlich  der  Anwendung  von  „sau-
beren"  Technologien  umfaßte; 
in Erwägung,  daß  die  Behandlung  und  Verwendung 
von Klärschlamm  als eines  der Forschungsgebiete  un-
ter diesem  Punkt  aufgeführt  wurde; 
in Erwägung,  daß  eine  konzertierte  Forschungsaktion 
auf dem  Gebiet  Klärschlamm  voraussichtlich  einen 
wirksamen  Beitrag  zur Verminderung  der Umweltver-
schmutzung  und  zur  wirtschaftlichen  Verwendung 
der Rohstoffe  leistet  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
1. Einleitung 
1.1. Das  Problem  der  Klärschlammbeseitigung 
nimmt  in der  ganzen  Gemeinschaft  immer  größere 
Ausmaße  an.  Obwohl  die  Quantität  des  Schlamms 
einen  derart  geringfügigen  Prozentsatz  der  Menge  des 
Abwassers  ausmacht,  aus  dem  er stammt,  entfallen 
auf seine  Behandlung  und  Beseitigung  fast  40 % der 
Gesamtkosten  der  Abwasserbehandlung  und  -beseiti-
gung.  Die  Ablagerung  auf  dem  Land  und  die  Ver-
klappung  auf  See  schafft  Probleme  der  Geruchsbelä-
stigung,  der  Eutrophierung,  der bakteriellen  und  che-
mischen  Wasserverunreinigung.  Selbst  bei  der 
Schlammverbrennung  ist eine  Wasserverunreinigung 
und Luftverschmutzung  nicht  auszuschließen,  und 
das Verfahren  ist kostspielig.  Weitere  Forschungsar-
beiten  über  bessere  Beseitigungsmethoden  sind  des-
halb  wesentlich. 
1.2. 1971  wurde  eine  Vereinbarung  über  die 
COST-Aktion  68 von  den  sechs  Mitgliedstaaten  der 
Gemeinschaft  und  einigen  Drittländern  unterzeichnet. 
Die Vereinbarung  betraf  die  Durchführung  eines  For-
schungsprogramms,  dessen  Zielsetzung  wie  folgt  defi-
niert  ist:  „Bewertung  von  Verfahren  zur  Behandlung 
und Beseitigung  von  Klärschlamm  durch  verglei-
(!) ABl.  Nr.  L 74 vom  20. 3. 1976,  S. 36. chende  Beurteilung  von  Anlagen  in industriellem 
Maßstab  in verschiedenen  Ländern  nach  einheitlichen 
Kriterien."  Das  Programm  lief  zwei  Jahre  und  um-
faßte  Labor-  und  Feldarbeiten  in verschiedenen  Län-
dern.  Eine  Besonderheit  war  die  Koordinierung  der 
Forschungsarbeiten  in den  verschiedenen  Ländern 
durch  einen  speziell  ausgewählten  Sachverständigen-
ausschuß  (Verwaltungsausschuß).  Ein  Schlußbericht 
wurde  im November  1975  veröffentlicht,  in dem  die 
Ergebnisse  festgehalten  werden,  aber  auch  die  Fest-
stellung  getroffen  wird,  daß  die  Aktion  insofern  ein 
Erfolg  war,  als  umfassendere  Forschungen  durch-
geführt  worden  sind,  als sie von  jedem  Land  allein 
hätten  durchgeführt  werden  können.  In dem  Bericht 
wird  die  Ansicht  vertreten,  daß  weitere  multinatio-
nale Forschungsprogramme  höchst  wünschenswert 
wären. 
1.3. Auf  der  Grundlage  dieser  Empfehlungen 
arbeitete  die  Kommission  den  Grundriß  eines  neuen 
multinationalen  Projekts  aus,  der  dem  Ausschuß  für 
Wissenschaftliche  und  Technische  Forschung 
(AWTF)  1975  vorgelegt  wurde.  Der  Rat  anerkannte 
das Interesse  der  Gemeinschaft  an diesen  Forschun-
gen, und  ein  Sachverständigenausschuß  wurde  gebil-
det, um  ein weiteres  Forschungsprogramm  aufzustel-
len. Dieser  Programmentwurf  wurde  vom  Beratenden 
Programmausschuß  für Umweltforschung  am 4. März 
1976  gebilligt. 
1.4. Der  vorliegende  Vorschlag  sieht  ein  auf  Ge-
meinschaftsebene  koordiniertes  Forschungsprogramm 
mit einer  Laufzeit  von  drei  Jahren  und  einer  Dotie-
rung  von  140  000  RE vor,  zu denen  ggf.  Beträge  von 
Drittländern  hinzukommen.  Der  Verwaltungsaus-
schuß  („Ausschuß  für  Forschungskoordinierung") 
wird  in dem  Dreijahres-Zeitraum  eine  Reihe  von 
Workshops  organisieren,  in deren  Rahmen  Sachver-
ständige  aus  allen  beteiligten  Ländern  zusammen-
kommen,  und  wird  einen  Schlußbericht  herausgeben. 
Die Hauptforschungsbereiche  des  Programms  umfas-
sen: 
— Schlammstabilisierung  und  Geruchsprobleme; 
— Schlammentwässerung; 
— Probleme  im Zusammenhang  mit  der  Charakteri-
sierung  von  Klärschlamm; 
— Umweltprobleme  im Zusammenhang  mit  der  Ver-
wendung  auf  dem  Lande  — landwirtschaftliche 
Nutzung. 
2. Allgemeine  Bemerkungen 
2.1. Der  Ausschuß  begrüßt  den  Vorschlag  und  an-
erkennt  die  große  Bedeutung,  die  der  Möglichkeit 
einer  Koordinierung  bestimmter  Aspekte  der  nationa-
len Forschung  zukommt.  Die  nationale  Forschung 
wird  in allen  Mitgliedstaaten  in sehr  großem  Umfang 
28. 5. 77 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 126/23 
(Ausgaben  in Höhe  von  6 Mill.  RE während  der  Zeit-
dauer  des  Dreijahresprogramms)  fortgesetzt,  aber  die 
Koordinierung  durch  einen  Sachverständigen-Verwal-
tungsausschuß  dürfte  sich  beim  gemeinsamen  Einsatz 
der Mittel  und  beim  Informations-  und  Gedanken-
austausch  als sehr  wertvoll  erweisen. 
2.2. Sobald  genaue  Schlußfolgerungen  aus  den 
F + E-Arbeiten  gezogen  werden  können,  wird  die 
Kommission,  so hofft  der  Ausschuß,  entsprechende 
Empfehlungen  an die  Mitgliedstaaten  richten,  wie 
man  aus  dem  positiven  Wert  des  Schlamms  den 
größtmöglichen  Nutzen  ziehen  und  etwaige  schäd-
liche  Auswirkungen  weitestmöglich  eindämmen  kann. 
2.3. Der  Ausschuß  ist jedoch  der  Auffassung,  daß 
die Gemeinschaft  ihre  Tätigkeit  auf  dem  Gebiet  des 
Klärschlamms  nicht  auf  die  Koordinierung  der  For-
schung  und  Entwicklung  und  die  konkrete  Anwen-
dung  ihrer  Ergebnisse  beschränken  sollte.  Die  Ge-
meinschaft  sollte  die  Mitgliedstaaten  auch  in ihren 
Programmen  für  den  Bau  von  Aufbereitungsanlagen 
fördern. 
2.4. Der  Ausschuß  bedauert,  daß  Klärschlamm 
heute  noch  in großen  Mengen  ohne  weitere  Behand-
lung  auf  See  verklappt  oder  auf  dem  Lande  abgela-
gert wird.  Die  landwirtschaftliche  Nutzung  nach  der 
Behandlung  ist ein  positiver  Beitrag,  aber  beim  der-
zeitigen  Wissensstand  läßt  diese  Verwendung  noch 
viele  Probleme  ungelöst  —  z. B. Verunreinigung 
durch  gewisse  Schwermetalle  und  organische  Verbin-
dungen,  Oberflächenwasserverunreinigung  —  und 
verursacht  sehr  unangenehme  Gerhchsentfaltung. 
Forschungsarbeiten  in allen  diesen  Bereichen  sind  ein 
wesentlicher  Bestandteil  des  Programms,  was  der 
Ausschuß  begrüßt. 
2.5. Einige  der  in dem  Programm  mitabgedeckten 
Forschungsarbeiten  sind  in einigen  Mitgliedstaaten 
bereits  weitgehend  ausgeführt  worden,  z. B. die ver-
gleichende  Bewertung  der verschiedenen  Verfahren  zur 
Stabilisierung.  Um  die  größtmöglichen  Forschungs-
mittel  für  die Untersuchung  neuer  Bereiche  auf  dem 
noch  verbleibenden  weitgespannten  Forschungsgebiet 
freizugeben,  betont  der  Ausschuß  die Notwendigkeit, 
Wiederholungen  zu  vermeiden.  Insbesondere  sollte 
sich der  Verwaltungsausschuß  (Ausschuß  für  For-
schungskoordinierung)  der  Aufgabe  widmen,  Doppel-
Forschungsarbeiten  auf  ein  Minimum  zu beschrän-
ken. 
2.6. Der  Ausschuß  begrüßt  es, daß  das  Hauptfor-
schungsgebiet  die Behandlung  von  Frischschlamm  ist, 
damit  er so wirtschaftlich  wie  möglich  und  mit  mini-
malen  ungünstigen  Folgen  für die Landwirtschaft  und 
die Rekultivierung  genutzt  werden  kann.  Dessenunge-
achtet  scheint  man  dazu  zu tendieren,  Schlamm  viel zu sehr  im  Sinne  eines  Abfallprodukts  als  eines 
potentiellen  Rohstoffs  anzusehen.  Seit  der  Energie-
krise  und  den  sehr  hohen  Kosten  für chemische  Dün-
gemittel  — von  deren  möglichen  schädlichen  Auswir-
kungen  bei falscher  Verwendung  einmal  ganz  abgese-
hen — wurde  jedoch  dem  Schlamm  als  möglichem 
Düngemittel  — mit  nützlichen  Stickstoff-  und  Phos-
phatmengen  — viel  mehr  Beachtung  geschenkt.  Die 
volle  Nutzung  des  Schlamms  würde  zwar  nun  einen 
Bruchteil  des  landwirtschaftlichen  Bedarfs  decken 
und nur  für  begrenzte  Agrarflächen  verwendbar  sein, 
doch  würde  dadurch  nichtsdestoweniger  ein  sehr 
nützlicher  Beitrag  zur  Deckung  des  nationalen  Be-
darfs  geleistet. 
2.7. Wenn  Klärschlamm  in der  Landwirtschaft  ge-
nutzt  werden  soll,  ist prinzipiell  dafür  zu sorgen,  daß 
er für die Landwirte  annehmbar  ist. Der  Ausschuß  ist 
der Auffassung,  daß  die Anstrengungen  auf zwei  Ebe-
nen erfolgen  sollten.  Zum  einen  sollten  die in Angriff 
genommenen  F + E-Arbeiten  darauf  abzielen,  für 
noch  nicht  geregelte  Probleme  eine  Lösung  zu finden, 
und sollten  zur  Identifizierung  erträglicher  Grenzen 
der Nutzanwendung  führen.  Zum  anderen  sollte  zwi-
schen  landwirtschaftlichen  Verbänden  und  den  für  die 
Schlammbeseitigung  zuständigen  Behörden  enger  zu-
sammengearbeitet  und  für  einen  gründlicheren  Infor-
mationsaustausch  gesorgt  werden. 
2.8. Der  Ausschuß  bemerkt,  daß  bestimmte 
Aspekte  der Forschung  über  Klärschlamm  auch  für die 
Forschung  über  Jauche  relevant  sind.  Trotz  der  gro-
ßen Unterschiede  in der  Beschaffenheit  ergeben  sich 
bei der  landwirtschaftlichen  Nutzung  weitgehend  die 
gleichen  Probleme,  besonders  in bezug  auf  die  Was-
serverunreinigung  durch  Sickerwasser.  Die  Gemein-
schaft  hat  bereits  Untersuchungen  über  Jauche  im 
Rahmen  ihres  Forschungsprogramms  für  die  Land-
wirtschaft  eingeleitet.  Der  Ausschuß  unterstreicht 
dementsprechend  die  Notwendigkeit  einer  engen 
Koordinierung  zwischen  den  beiden  Programmen. 
2.9. Dem  Ausschuß  ist bekannt,  daß  aus  dem  Klär-
schlamm  durch  anaerobischen  Abbau  und  Wiederge-
winnung  des  erzeugten  Methan-  und  Kohlendioxyd-
gemischs  Energie  gewonnen  werden  kann,  und  einige 
mögen  dafür  plädieren,  weitere  Forschungsarbeiten 
auf diesem  Gebiet  durchzuführen.  Obwohl  die  er-
zeugte  Energie  in der  Kläranlage  selbst  für  den  Ver-
braucher  nutzbar  gemacht  werden  kann,  ist sie im 
Vergleich  zum  nationalen  Bedarf  wahrscheinlich  nicht 
von Bedeutung. 
2.10.  Der  Ausschuß  ist sich  jedoch  darüber  im kla-
ren, daß  im Augenblick  die  Möglichkeiten  im Vor-
Nr. C 126/24 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 28. 5. 77 
dergrund  des  Forschungsinteresses  stehen,  den  bedeu-
tenden  Proteingehalt  des  Schlamms  als einen  Zusatz 
zum Tierfutter  und  darüber  hinaus  bei der Wiederge-
Geschehen  zu Brüssel  am 27. April  1977. winnung  von  Mineralien  zu nutzen.  Der  Ausschuß 
vertritt  die Ansicht,  daß  dieses  Forschungsgebiet  nicht 
außer  acht  gelassen  werden  sollte. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und 
Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI