KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 27.03.1995 
KOM{95) 94 endg 
BERICHT DER KOMMISSION 
S CHIüS SBERICHT 
ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG 
DES GEMEINSCHAFTSPRCKÎRAMMS 
ZUR WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN EINGLIEDERUNG DER 
AM MEISTEN BENACHTEILIGTEN GRUPPEN 
ARMUT 3 (1989-1994) 
Beschluß des Rates 89/457/EWG vom 18. Juli 1989 
(ABl Nr. L 224 vom 2.8.1989) 
-1 •-' 
INHAL T 
EINLEITUNG 
Erster Teil - DIE ANLIEGEN DES PROGRAMMS ARMUT 3 
1. Armut und soziale Ausgrenzung als Herausforderung 
2. Die Tätigkeiten der Gemeinschaft 
3. Die Funktionen der spezifischen Programme 
4. Die spezifischen Ziele von ARMUT 3 
Zweiter Teil - DIE DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS ARMUT 3 
1. Die Entscheidungsmechanismen und die Strukturen der Programmabwicklung und 
-gestaltung 
2. Der Zeitplan für die Durchführung des Programms 
3. Die schrittweise Durchführung des Programms 
Dritter Teil - DIE PROJEKTE DES PROGRAMMS ARMUT 3 
1. Gesamtüberblick über die Projekte 
2. Der Verlauf der Projekte 
3. Die schrittweise Aneignung der Grundsätze von ARMUT 3 
Vierter Teil - AUSWIRKUNGEN DES PROGRAMMS 
1. Das Bewertungsverfahren im Rahmen des Programms 
2. Die Einglièdemng der am meisten benachteiligten Grruppen 
3/Erprobung und Übertragbarkeit von Know-how 
SCHLUSSFOLGERUNG 
1. Prüfung der Brauchbarkeit der Grundsätze und des Arbeitsansatzes des Programms 
2. Stärken und Schwächen der Programmgestaltung 
3. Der Mehrwert eines spezifischen Programms 
Anhang 1 - Kurzstatistiken über die Maßnahmen des Programms Armut 3 
Anhang 2 - Statistische Tätigkeiten im Rahmen des Programms Armut 3 
EINLEITUNG 
In Anwendung des Beschlusses des Rates vom 18. Juli 19891 hat die Kommission ein 
"Gemeinschaftsprogramm zur wirtschaftlichen und sozialen Eingliederung der am meisten 
benachteiligten Gruppen" durchgeführt, gewöhnlich Programm ARMUT 3 genannt. 
Während seiner fünfjährigen Laufzeit (1989-1994) sollte dieses Programm die früheren 
Gemeinschaftsinitiativen fortsetzen und erweitern, die unter der Bezeichnung erstes und 
zweites europäisches Programm zur Bekämpfung der Armut (1975 -1980 und 1985 -
1989)2 bekannt sind und mit denen die Kommission schon ihre Bereitschaft gezeigt hatte, 
im Rahmen ihrer Kompetenzen und Möglichkeiten die Bemühungen der Mitgliedstaaten 
zur Bekämpfung von Armut zu unterstützen. 
Das Programm ARMUT 3 wurde zu dem Zweck entworfen, einen Beitrag zu diesen 
Bemühungen in den Mitgliedstaaten zu leisten. Wie schon im Rahmen der beiden 
vorangegangenen Programme wurden Pilotaktionen finanziert und unterstützt mit dem 
Ziel, einen innovativen Ansatz bei den Methoden und Politiken zur Prävention und 
Bekämpfung von Armut und Ausgrenzung zu fördern. Zu diesem Zweck wurden für die 
fünfjährige Laufzeit des Programms Mittel in Höhe von insgesamt 55 Millionen ECU 
bereitgestellt. Diese Summe nimmt sich im Vergleich zu anderen 
Gemeinschaftsprogrammen sehr bescheiden aus, übertrifft jedoch die Mittelausstattung 
der beiden vorangegangenen Programme von 20 bzw. 29 Millionen ECU um ein 
Vielfaches. 
Dennoch sollte Armut 3 mehr als eine finanzielle Plattform für Projekte sein, nämlich ein 
in sich schlüssiges Programm, unter dessen Dach eine Reihe von Aktionen und Akteuren 
nach denselben Grundsätzen auf dasselbe Ziel hin arbeiten. Daher - und angesichts der 
Erfahrungswerte der vorausgegangenen Programme - sollte mit Armut 3 von vornherein 
ein multidi mensionales Herangehen an die soziale Ausgrenzung gefördert und dabei die 
Betonung auf Strategien gelegt werden, die zugleich auf die ökonomische und die soziale 
Eingliederung der bedürftigsten Bevölkerungsgruppen abzielten, sich auf die Partnerschaft 
zwischen öffentlichen und privaten Trägern gründeten und unter Beteiligung der 
betreffenden Bevölkerungsgruppen durchgeführt wurden. 
Für die Bekämpfung von Armut und Ausgrenzung sind im wesentlichen die 
Mitgliedstaaten bzw. deren nationale, regionale und lokale Behörden zuständig. Ein 
spezifisches Programm wie Armut 3 hat weder die Berufung noch die finanzielle 
Ausstattung, um eine breite Wirkung auf dem Gebiet der Armut und Ausgrenzung in der 
Union zu entfalten. Sein Ziel bestand vielmehr darin, die Erprobung von innovatorischen 
Strategien des Kampfes gegen die Armut zu fördern und somit dazu beizutragen, daß 
wirksame Praktiken gefunden werden, daß die Politiken Anregungen erhalten und daß 
sich die öffentliche Diskussion auf diesem Gebiet entwickelt. Zu diesem Zweck 
konzentrierte es seine Mittel auf etwa vierzig örtliche Projekte, die auf die Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft verteilt und mittels einer speziell hierfür geschaffenen 
länderübergreifenden Betreuungsstruktur in einer europäischen Dynamik vereint sind. Mit 
einem sehr geringen Teil seiner Mittel unterstützte es auch Forschungsarbeiten und 
statistische Untersuchungen mit dem Ziel, die Prozesse der sozialen Ausgrenzung besser 
zu verstehen. 
Beschluß 89/457/EWG des Rates vom 18. Juli 1989 über ein "mittelfristiges 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur wirtschaftlichen und sozialen Eingliederung 
der in wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht benachteiligten Personengruppen", ABl. 
L 224 vom 2.8.89 
Beschluß 75/458/EWG des Rates vom 22. Juli 1975 (ABl. L 199 vom 30.7.1975) und 
Beschluß 85/8/EWG des Rates vom 18 Dezember 1984 (ABl. L 2 vom 3.1.1985) 
Die konkreten Erfahrungen aus den Projekten, die Gestaltungsmaßnahmen und die 
verschiedenen Publikationen des Programms trugen dazu bei, ARMUT 3 sichtbar zu 
machen und Synergieeffekte zu erzielen zwischen seinen Aktionen und solchen 
Maßnahmen, die anderweitig auf nationaler und auf Gemeinschaftsebene unternommen 
wurden. Die Dynamik des Programms hat insbesondere zur Mobilisiemng von Akteuren 
beigetragen, die Armut und soziale Ausgrenzung bekämpfen, sowie zur Anerkennung der 
diesbezüglichen Tätigkeiten der Gemeinschaft, die im Weißbuch über die Zukunft der 
europäischen Sozialpolitik3 dargelegt sind. 
Die örtlichen Projekte wurden Ende 1989 auf der Grundlage von Vorschlägen der 
Mitgliedstaaten von der Kommission angenommen. Vorbehaltlich einer Kofinanzierung 
durch öffentliche Behörden und/oder private Vereinigungen auf nationaler, regionaler 
und/oder örtlicher Ebene erhielten sie während der fünf Jahre des Programms eine 
finanzielle Beihilfe von der Gemeinschaft. Die Projektleiter nahmen regelmäßig an 
nationalen und länderübergreifenden Treffen teil, die den Austausch und den Vergleich 
von Erfahrungen fördern sollten. Ihnen standen Kräfte der technischen Hilfe zur Seite, die 
sie bei der Entwicklung und Evaluierung auf geeignete Weise unterstützen sollten. 
Im Rahmen von Armut 3 wurden zwei Arten von Vorhaben unterstützt. Etwa dreißig als 
"Modellmaßnahmen" bezeichnete Vorhaben waren von bedeutendem Umfang. Sie 
vereinten auf örtlicher Ebene öffentliche und private Partner, die entschlossen waren, 
gemeinsam eine kohärente und abgestimmte Strategie zur Bekämpfung der Armut 
umzusetzen. Jeder von ihnen erhielt hierfür von der Gemeinschaft eine jährliche 
durchschnittliche Beihilfe von 250 000 bis 300 000 ECU bwz. ungefähr 1,5 Millionen 
ECU für die Dauer des Programms. Etwa zwölf als "innovatorische Initiativen" 
bezeichnete Projekte waren von bescheidenerem Umfang. Hierbei handelte es sich; um 
Mikroprojekte, mit denen nach geeigneten Lösungen fur von spezifischen Formen von 
Isolation betroffene Gruppen gesucht wurde; jedes von ihnen erhielt hierfür von der 
Gemeinschaft eine jährliche durchschnittliche Beihilfe von 50 000 ECU, also fast 250 000 
ECU für die Dauer des Programms. 
Alle diese Projekte entsprachen ^ trotz ihrer Unterschiedlichkeit - den Leitprinzipien des 
Programms, d.h. daß sie einem multidimensionalen Herangehen an die soziale 
Ausgrenzung, einer in der Entwicklungsdynamik eines Gebietes verankerten Partnerschaft 
und der Einbeziehung der Bedürftigsten Verpflichtet wären und daß versucht wurde, sie 
auf örtlicher Ebene konkret und dauerhaft zu verankern. Außerdem fügten sie sich -
insbesondere durch ihre im Rahmen der Programmgestaltung erreichten Beteiligung an 
der Dynamik des länderübergreifenden Austauschs - in eine europäische Perspektive ein 
So verfochten sie konkret das Hauptziel des Programms, nämlich durch Unterstützung bei 
der Suche nach innovätorischen Lösungen für die soziale Ausgrenzung die Debatte und 
die nationalen Politiken sowie die Gemeinschaftspolitik auf diesem Gebiet anzuregen und 
dadurch die Solidarität mit den Bedürftigsten zu verstärken. 
ARMUT 3 lief am 1. März 1990 an Am 22. September 1993 legte die Kommission einen 
Zwischenbericht über die Durchführung des Programms vor4, in dem „auf halbem Wege" 
Bilanz über seine Stärken und Schwächen gezogen wurde. Diesem Bericht fügte sie einen 
Vorschlag für ein weiteres Programm zur Bekämpfung der Ausgrenzung und zur 
Förderung der Solidarität (1994-1999) bei, den sie vor dem Hintergrund dieses 
Zwischenberichts erarbeitet hatte. Dieser Vorschlag wird gegenwärtig im Rat erörtert 
"Europäische Sozialpolitik - ein zukunftsweisener Weg für die Union" 
KOM(94) 333 vom 27. Juli 1994 
"Mittelfristiges Aktionsprogramm zur Bekämpfung der Ausgrenzung und zur 
Förderung der Solidarität: ein neues Programm zur Unterstützung und Anregung 
der Innovation 1994-1999". KOM(93) 435 endg vom 22:9.1993. 
Das vorliegende Dokument ist der Schlußbericht der Kommission über die Durchführung 
des Programms ARMUT 3. Die Kommission hat den Wunsch, daß diese hiermit zur 
Diskussion vorgelegte Bewertung dazu beiträgt, daß der Rat ihren Vorschlag für ein neues 
Programm genehmigt. 
Bei der Erstellung dieses Berichts hat sich die Kommission auf sämtliche Bewertungen 
gestützt, die im Rahmen des Programms fortlaufend vorgenommen worden waren, 
insbesondere die Selbstbewertungen innerhalb der einzelnen Projekte, sowie auf 
Unterlagen, die im Rahmen des Follow-up und der Gestaltung des Programms in seiner 
Gesamtheit erstellt worden waren. Eingeflossen in diesen Bericht sind ferner die 
Ergebnisse von Diskussionen über die Stärken und Schwächen des Programms, die im 
Vorfeld des Zwischenberichts geführt worden waren, und von Gesprächen, in denen 
kürzlich auf Anregung mehrerer Mitgliedstaaten hin die Lehren des Programms erörtert 
worden sind. 
Schließlich hat die Kommission den in den letzten Monaten vorgenommenen, 
unabhängigen Evaluierungen größte Aufmerksamkeit geschenkt, insbesondere einem 
Bericht über das Programm, den das Chamber of Lords des Vereinigten Königreichs im 
Frühjahr 1994 auf der Grundlage zahlreicher Anhörungen und Besuche vor Ort erstellt 
hatte und der die Ergebnisse von Armut 3 insgesamt positiv bewertet.5 
"The Poverty Programme", House of Lords, Select Commitee on the European 
Communities, 9th Report, HMSO, 1994. 
Erster Teil - Dm ANLIEGEN DES PROGRAMMS ARMUT 3 
52 Millionen einkommensschwache Arbeitnehmer, 3 bis 5 Millionen Obdachlose und 17 
Millionen Arbeitslose, von denen die Hälfte seit mehr als einem Jähr ohne Arbeit ist -
diese Zählen vermitteln zwar nur Anhaltspunkte, reichen jedoch aus, um das Ausmaß von 
Armut und Ausgrenzung in der Europäischen Union zu verdeutlichen und zu illustrieren, 
welche Herausforderung dieser Tatbestand für die Mitgliedstaaten, fur die Union und für 
alle ihre Bürger darstellt (Punkt 1). Diese Herausforderung zu bewältigen, setzt verstärkte 
Bemühungen um Solidarität voraus. Die Union kann, ohne den Zuständigkeiten der 
Mitgliedstaaten und ihrer nationalen, regionalen und lokalen Behörden vorzugreifen, zu 
diesen Bemühungen beitragen. (Punkt %). Die Durchfuhrung spezifischer Programme -
mit denen Neuerungen angeregt und die öffentliche Diskussion gefördert werden sollen 
- ist eine der Aktionsmöglichkeiten der Gemeinschaft (Punkt 3). Die einzelnen Ziele des 
Programms Armut 3 sind, im Hinblick auf die Bekämpfung der Armut, der konkrete 
Ausdruck dieser Stimulierungsfunktion (Punkt 4). 
ARMUT UND SOZIALE AUSGRENZUNG ALS HERAUSFORDERUNG 
1.1 Die Armut ist keine neue Realität Sie war schon seit langem Gegenstand 
zahlreicher wissenschaftlicher und politischer Überlegungen und zahlreicher 
öffentlicher wie auch privater Initiativen. Aber die Aufmerksamkeit der 
Öffentlichkeit und die öffentliche Debatte über diese Fragen haben sich in 
den letzten fünfzehn Jahren in den meisten Mitgliedstaaten im Zuge der 
Veränderung der Realitäten der Armut und der damit verbundenen 
Herausforderung an die europäischen Gesellschaften tiefgreifend geändert. 
Die Krisensituationen in städtischen Vororten, der Anstieg der 
Obdachlosigkeit, die Spannungen zwischen ethnischen Gruppen, der Anstieg 
. der Langzeitarbeitslosigkeit, die Marginalisierung der Jugendlichen, die 
niemals Zugang zum Arbeitsmarkt finden konnten, das Fortbestehen der 
Armut in bestimmten ländlichen Gebieten, die Tatsache, daß Haushalte durch 
Überschuldung in Armut geraten, all diese neuen Phänomene, die deutlicher 
sichtbar und zahlreicher als in der Vergangenheit sind, haben zu dieser 
Veränderung der Debatte über die Armut und die soziale Ausgrenzung 
geführt. 
Die Armut kann heute nicht mehr als Altlast als einfaches Erbe der 
Vergangenheit betrachtet werden, das mit dem wirtschaftlichen Fortschritt 
und dem Wachstum auch wieder verschwindet Überdies kann sie nicht mehr 
nur als Mangel oder Knappheit an finanziellen Mitteln, von denen 
Einzelpersonen betroffen sind, betrachtet werden. Im Gegenteil, man muß den 
strukturellen Charakter der Armutssituationen und die Mechanismen, die 
diese Situationen erzeugen, erkennen. Man muß auch den multidimensionalen 
Charakter der Prozesse erkennen, durch die Personen, Gruppen und 
manchmal ganze städtische oder ländliche Gebiete von der Teilnahme am 
Austausch, von grundlegenden sozialen Praktiken und Rechten der 
wirtschaftlichen und sozialen Eingliederung ausgeschlossen werden. 
Das kommt im zunehmenden Gebrauch des Begriffes soziale Ausgrenzung 
zum Ausdruck, der in der Mehrzahl der Mitgliedstaaten und auf 
GemeinsçhaftseDene6 immer mehr an die Stelle des Begriffes Armut tritt. 
Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für Sozialfragen vom 29. 
September 1989 über die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung, ABl. Nr. 277 vom 
Wenn man von sozialer Ausgrenzug spricht, wird damit kundgetan, daß dies 
nicht mehr nur ein Problem des Gefälles zwischen oben und unten auf der 
sozialen Stufenleiter (up/down) ist, sondern innerhalb des Sozialgefüges auch 
ein Problem der Distanz zwischen denjenigen, die an seiner Dynamik 
teilhaben, und denjenigen, die an seinen Rand gedrängt werden (in/out). Das 
heißt auch, die diesbezüglichen Auswirkungen der Entwicklung der 
Gesellschaft und die daraus resultierenden Gefahren für ein 
Auseinanderbrechen des sozialen Zusammenhalts hervorzuheben. Schließlich 
heißt das auch, zur Kenntnis zu nehmen, daß es sich hierbei für die 
betroffenen Personen wie auch innerhalb des Sozialgefüges um einen Prozeß 
und nicht um erstarrte, statische Situationen handelt. 
.1.2 Die Kommission hat am 23. Dezember 1992 eine Mitteilung verabschiedet, 
in der die Herausforderung aufgezeigt wird, die die soziale Ausgrenzung für 
die Mitgliedstaaten, aber auch für die Gemeinschaft darstellt7. In dieser 
Mitteilung wird unterstrichen, daß die Situationen und der Prozeß der 
sozialen Ausgrenzung zum großen Teil durch die sich in den europäischen 
Wirtschaften und Gesellschaften vollziehenden Strukturveränderungen 
hervorgerufen werden (technologischer Wandel, Veränderungen des 
Arbeitsmarktes, Fragilisierung der Familienstrukturen, Tendenzen der sozialen 
Aufspaltung, Entwicklung der Wanderungsphänomene, Wandlungen der 
Wertesysteme usw.). Sie macht auf die zunehmende Anfälligkeit aufmerksam, 
die sich daraus für einen großen Teil der Bevölkerung ergibt, die 
insbesondere durch die Entwicklung am Arbeitsmarkt und der familiären und 
sozialen Strukturen von der sozialen Ausgrenzung betroffen sind, d. h. es gibt 
nicht nur einen - im übrigen kleinen Kreis von dauerhaft armen oder 
ausgegrenzten Personen, sondern auch einen zunehmend größer werdenden -
und im übrigen heterogenen - Kreis von Personen, deren wirtschaftliche und 
soziale Eingliederung gefährdet ist, die punktuell oder wiederholt Zeiten von 
Armut durchmachen und denen der mit dem Prozeß der sozialen 
Ausgrenzung einhergehende Verlust der sozialen Bindungen droht: 
Diese Feststellungen stimmen mit den konkreten Erfahrungen der Stellen 
überein, die am unmittelbarsten am Kampf gegen die soziale Ausgrenzung 
beteiligt sind, d. h. der Behörden, der örtlichen Gebietskörperschaften und 
insbesondere der Nichtregierungsorganisationen, die ebenfalls dringend auf 
die Gefahr der Verschlimmerung dieser Situationen und Prozesse verweisen. 
Das genügt, um neben der Vielfalt der Situationen auf örtlicher und 
nationaler Ebene auch das Ausmaß der Herausforderung, ihre europäische 
Dimension und ihr Echo in der Öffentlichkeit zu beweisen. 
DIE TÄTIGKEITEN DER GEMEINSCHAFT 
Die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung hängt wesentlich von der 
Verantwortung der Mitgliedstaaten und ihrer nationalen, regionalen und örtlichen 
Behörden ab. Aber die Gemeinschaft hat bei verschiedenen Gelegenheiten ihren 
Willen zum Ausdruck gebracht, sich im Rahmen ihrer Zuständigkeiten und ihrer 
Mittel an diesen Anstrengungen zu beteiligen. Die Initiativen der Gemeinschaft 
sind zwar bescheiden, sie zeugen aber davon, daß man sich immer mehr damit 
31.10.1989 
Auf dem Weg zur europäischen Solidargemeinschaft - Den Kampf gegen die soziale 
Ausgrenzung intensivieren, die Eingliederung fördern, KOM(92) 542 endg. vom 
23. Dezember 1992 
befaßt. Ihre Entwicklung zeigt, wie die Formen des Wirkens der Gemeinschaft 
nach und nach gefunden und anerkannt wurden, die entsprechend dem 
Subsidiaritätsprinzip diesen Aktionen ihren spezifischen Mehrwert verleihen. 
2.1 Die Gemeinschaft hat sich seit Mitte der siebziger Jahre gezielt mit der 
sozialen Ausgrenzung befaßt. Es handelte sich dabei natürlich nicht um eine 
Politik, sondern vielmehr um einen begrenzten Beitrag, der als Signal für die 
Aufmerksamkeit galt, die im europäischen Aufbauwerk der Solidarität mit 
den Bedürftigsten zuteil wird. Bevorzugtes und lange Zeit einziges Instrument 
der Gemeinschaft war die Durchführung spezieller Programme mit 
begrenzten Mitteln, die die Unterstützung der Innovation und des 
Erfahrungsaustauschs zum Ziel hatten. 
Konkret hat die Gemeinschaft 1975 ein erstes Programm zur Bekämpfung der 
Armut (1975 - 1980) in Angriff genommen, mit dem Pilotprojekte in den 
damaligen neun Mitgliedstaaten der Gemeinschaft unterstützt wurden. Dieses 
in der Zeit des Wachstums erarbeitete und vor dem Hintergrund der Krise 
ausgangs der siebziger Jahre durchgeführte Programm hat in den meisten 
Mitgliedstaaten auf administrativer und politischer Ebene zu einem 
Denkprozeß über die durch diese neue Lage hervorgerufene Veränderung der 
Armutsproblematik beigetragen. Ihm folgte ein zweites Programm (1985-89), 
das sich strikt auf den länderübergreifenden Austausch von praktischen 
Erfahrungen bezog, die bei der Durchführung von etwa hundert örtlichen 
Mikroprojekten gesammelt wurden. Das Programm ARMUT 3 (1989-94) 
stellt dessen Fortführung dar, konzentriert jedoch seine Mittel auf eine 
begrenzte Zahl von anspruchsvolleren Projekten, deren Zweck darin besteht, 
von der vorhergehenden Erkundungsphase zu einer Phase der selektiven 
Entwicklung, d. h. zur Erprobung der mit den früheren Programmen 
herausgefundenen Wirkungsprinzipien "in natürlicher Größe", .überzuleiten. 
2.2 Die Gemeinschaftsaktion wurde insbesondere, Ende der achtziger Jahre 
schrittweise verstärkt und diversifiziert. Diese Entwicklung stand im 
Zusammenhang mit verschiedenen Initiativen, die die Verwirklichung der 
sozialen Dimension des Binnenmarktes und der europäischen Integration 
sicherstellen sollten. Sie wurde dadurch begünstigt, daß sich die 
Öffentlichkeit zunehmend der Bedeutung des Problems der Ausgrenzung 
bewußt wurde, unter anderem durch die Mobilisierung zahlreicher Akteure 
angesichts der Entwicklung der großen Armut. 
So bat die Kommission parallel zur Durchführung des Programms Armut 3 
und neben diversen Abhilfsmaßnahmen wie der Verteilung von 
Nahrungsmittelüberschüssen eine Reihe von Initiativen mit noch höheren 
Zielen und mehr Kohärenz entwickelt. Zur Verwirklichung der Charta der 
sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer hat sie eine Empfehlung zur 
Anerkennung des Anspruchs auf ausreichende Zuwendungen und Leistungen 
im Rahmen der Systeme der sozialen Sicherung vorgeschlagen, und diese 
Empfehlung wurde am 24. Juni 19928 vom Rat angenommen. In dieser 
Empfehlung wird nicht nur der Rechtsanspruch auf ausreichende 
Zuwendungen bekräftigt, um menschenwürdig leben zu können. Sie 
unterstreicht auch die Notwendigkeit, diesen Anspruch in den 
Gesamtzusammenhang der Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung 
Empfehlung des Rates über gemeinsame Kriterien für ausreichende Zuwendungen und 
Leistungen im Rahmen der Systeme der sozialen Sicherung, ABl. L 245, S. 46 - 48, 
(92/441/EWG) vom 24. Juni 1992 
einzugliedern und ihn entsprechend der Entschließung des Rates und der im 
Rat vereinigten Minister für Sozialfragen vom 29. September 1989 mit 
geeigneten Maßnahmen zur Eingliederung in den Bereichen Gesundheits-, 
Wohnungs- und Bildungswesen, der Beschäftigung und der Berufsausbildung 
usw.9 zu verbinden. 
Außerdem hat die Kommission Studien und Bewertungstätigkeiten angeregt: 
auf die oben genannte Empfehlung des Rates und der Sozial minister hin hat 
sie eine Beobachtungsstelle für nationale Maßnahmen zur Bekämpfung 
sozialer Ausgrenzung eingerichtet und diverse Studien zur städtischen 
sozialen Entwicklung angeregt. 
Ferner hat die Kommission ihre Unterstützung für die 
Nichtregierungsorganisationen und insbesondere für ihren Zusammenschluß 
in einem europäischen Netzverbund10 verstärkt, mit dem sie regelmäßig 
Beratungen abhält. Auch hat sie eine fruchtbare Zusammenarbeit mit den 
Sozialpartnern und ihren europäischen Organisationen, den jeweiligen 
örtlichen Behörden und den Netzwerken von Städten und 
Wohnorganisationen entwickelt. Ganz allgemein hat sie auch ein 
Zusammenwirken zwischen den Initiativen verschiedener Netzwerke von an 
der Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung in der Gemeinschaft beteiligten 
Akteuren gefördert, besonders durch die Veranstaltung einer Reihe von 
Seminaren zur Reflexion und zur Erarbeitung von Vorschlägen, um ein 
kohärentes Vorgehen auf europäischer Ebene sicherzustellen (Rotterdam 
1991, Porto und Brüssel 1992, Kopenhagen 1993). 
Um die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung in allen 
Gemeinschaftsplitiken zu verankern, hat die Kommission intern eine 
dienststellenübergreifende Gruppe ins Leben gerufen. Diese hat insbesondere 
die Interventionsmöglichkeiten im Rahmen der Strukturpolitiken geprüft, 
zunächst durch Initiativen zugunsten von Wohnvierteln in der Krise (EFRE), 
ländlicher Entwicklung (LEADER) und besonders gefährdeter Gruppen 
(HORIZON und NOW), dann auch durch die Neuformulierung der 
Zielsetzungen dieser Politiken. Eine aktive, dienststellenübergreifende 
Beratung wurde auch im Bereich der Forschung entwickelt, insbesondere zur 
Festlegung der Leitlinien des Vierten Rahmenprogramms für Forschung und 
Entwicklung. 
2.3 In der Mitteilung der Kommission vom 23. Dezember 1992 wird auf diese 
schrittweise Diversifizierung der Gemeinschaftsinitiativen eingegangen und 
werden Anstrengungen vorgeschlagen, um die soziale Ausgrenzung in der 
allgemeinen Politik und in der Strukturpolitik der Gemeinschaft stärker in 
Betracht zu ziehen. Diese Vorschläge wurden auf dem Europäischen Gipfel 
vom 2. und 3. Juni 1993 in Kopenhagen sowie im Rahmen der 
Konsultationen zum Grünbuch über die Zukunft der europäischen 
Sozialpolitik erörtert. Im Weißbuch über die Sozialpolitik wurde darauf 
hingewiesen, wie wichtig es sei, alle betroffenen Akteure zu mobilisieren und 
die auf den Ergebnissen der Tätigkeiten fußenden Initiativen zu 
10 Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für Sozialfragen vom 29. 
September 1989 über die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung, ABl. C 277 vom 
31.10.89 
EAPN, European Anti-Poverty Network, Europäisches Netz der in der Bekämpfung der 
Armut aktiven Nichtregierungs- und Freiwilligenorganisationen 
diversifizieren. Dies ist der Hintergrund, vor dem die Funtion spezifischer 
Programme wie ARMUT 3 zu sehen ist. 
DIE FUNKTIONEN DER SPEZIFISCHEN PROGRAMME 
3.1 Die Durchführung spezifischer Programme hat eine dreifache Funktion. Diese 
Programme sind zunächst durch ihre Existenz selbst von Wert, die ein Signal 
für die Aufmerksamkeit darstellt, die die Gemeinschaft dem Problem widmet, 
und die somit indirekt weitere Gemeinschaftsinitiativen, aber auch 
einzelstaatliche Initiativen auf diesem Gebiet fördert (daher auch die 
Bedeutung, die die Kommission der Sichtbarmachung derartiger Programme 
sowohl auf einzel staatlicher als auch auf europäischer Ebene beimißt, was 
eine der Voraussetzungen für ihre Funktion der Stimulierung ist). 
Diese Programme sind auch durch ihren experimentellen Inhalt von Wert. Ihr 
Hauptziel besteht nicht darin, vereinzelten Aktionen, wie nützlich sie auch 
sein mögen, in der Art eines Fonds Beihilfe zu gewähren, sondern dazu 
beizutragen, geeignete Methoden und Politiken für die gegenwärtigen Formen 
der sozialen Ausgrenzung und insbesondere für ihren multidimensionalen 
Charakter zu finden und zu erproben (daher die Bedeutung, die die 
Kommission der Beispielhaftigkeit der bestätigten Projekte und ihrer 
Evaluierung beimißt). 
Schließlich ist es die Funktion dieser Programme, zum Transfer von Know-
how und bewährten Praktiken und zum strukturellen Aufbau von Netzen von 
am länderübergreifenden Austäusch beteiligten Akteuren auf der Grundlage 
von relativ vergleichbaren konkreten Erfahrungen beizutragen (daher die 
Bedeutung, die die Kommission sowohl der Kohärenz des gesamten 
Programms als auch seiner europaweiten Gestaltung beimißt). 
3.2 Durch diese Funktionen unterscheiden sich die spezifischen Programme 
deutlich von den Fonds. Sie erfordern eine aktive Präsenz der Kommission 
bei den Akteuren vor Ort im Geiste der Partnerschaft, vor allem um das 
Engagement der Gemeinschaft unter Beweis zu stellen, die angestrebte 
Gesamtkohärenz zu sichern und zur Nutzbarmachung der Erfahrungen eines 
jeden einzelnen beizutragen. 
Sie erfordern auch den Aufbau spezifischer Strukturen für Animation und 
technische Hilfe, besonders um die Beispielhaftigkeit der Projekte, die 
Qualität ihrer Leitung, die Genauigkeit ihrer Evaluierung und die 
Sachdienlichkeit ihres länderübergreifenden Austauschs zu fördern. Sie 
erfordern schließlich eine rege Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, 
, nicht nur um die optimale Entwicklung der Projekte zu fördern, sondern auch 
um eine möglichst hohe Auswirkung der Projekte und der Programme im 
Sinne der Stimulierung von Politiken und der Verallgemeinerung bewährter 
Praktiken zu erzielen. Der Nutzen dieser Programme ist also nicht an den 
eingesetzten Mitteln zu messen, die sehr bescheiden und nicht mit den 
Mitteln der Strukturfonds zu vergleichen sind. Er liegt im methodischen und 
politischen Beitrag, den sie leisten können, und deshalb teilen sich die im 
Rahmen derartiger Programme tätigen Akteure gemeinsam in die 
Verpflichtungen und in die Sorge um die Qualität. 
DIE SPEZIFISCHEN ZIELE VON ARMUT 3 
4.1 Die beiden ersten Gemeinschaftsprogramme zur Bekämpfung der Armut 
trugen vor allem Erkundungscharakter. Sie bestanden im wesentlichen aus 
einer Reihe von örtlichen Mikroprojekten. die sehr heterogen und ungleich 
waren, selbst wenn sie im Rahmen einer nationalen (erstes Programm) oder 
länderübergreifenden (zweites Programm) Gestaltung liefen. 
ARMUT 3 wurde entwickelt, um von dieser Erkundungsphase zu einer Phase 
der selektiven Entwicklung überzuleiten, d. h. zur Nutzung der Wirkung der 
auf den früheren Erfahrungen beruhenden Aktionsprinzipien. Diese 
Aktionsprinzipien sind die multidimensionale Behandlung der Armut die 
Partnerschaft der betroffenen Einrichtungen und Akteure und die Beteiligung 
der betroffenen Bevölkerungsgruppen. Ziel des Programms war es, sie auf 
örtlicher Ebene in umfangreichen Pilotprojekten anzuwenden, die in der 
Entwicklungsdynamik eines Territoriums verankert sind. Der Beitrag von 
ARMUT 3 zur Festlegung geeigneter Methoden und Politiken setzte voraus, 
daß die Wirksamkeit der Aktionsprinzipien des Programms sichtbar gemacht 
wird, d. h. der Erfolg von ARMUT 3 beruhte weitgehend auf dem 
Demonstrationswert der beschlossenen Projekte. 
Entsprechend dieser Grundorientierung konzentrierte ARMUT 3 seine Mittel 
auf eine begrenzte Zahl von Projekten. Diese Entscheidung hing mit der 
getroffenen Wahl zusammen, das Vorgehen der Gemeinschaft in eine Phase 
der selektiven Entwicklung überzuleiten. Sie setzte auch auf die örtliche 
Initiative und besonders auf die Fähigkeit der örtlichen Akteure, eine 
wirkliche Partnerschaft aufzubauen, eine kohärente Strategie zu erarbeiten, 
relativ üppig bemessene Mittel streng zu verwalten und als richtungweisendes 
Beispiel auf nationaler Ebene zu dienen. 
Diese Zielstellung verdeutlichte das Bestreben der Gemeinschaft nach 
Partnerschaft mit den örtlichen und den nationalen Behörden. Das setzte 
natürlich voraus, daß die Akteure das Programm nicht als einfache 
Finanzierungsmöglichkeit für örtliche Aktionen betrachteten, sondern daß sie 
vielmehr danach strebten, mit ihren Erfahrungen zur Bereicherung der 
Überlegungen auf nationaler Ebene und auf der Gemeinschaftsebene und zur 
Vertiefung der Prinzipien des Programms an sich beizutragen. 
4.2 Die drei Leitprinzipien des Programms ARMUT 3 waren: 
der multidimensionale Ansatz: Dieses Prinzip geht von der 
Feststellung des multidimensionalen Charakters der Armut und der 
sozialen Ausgrenzung aus, die nicht nur auf unzureichende 
finanzielle Mittel hinweist, sondern auch im Wohnungswesen, in 
der Berufsbildung, in der Beschäftigung, im Bildungswesen, im 
Gesundheitswesen, im Zugang zu Dienstleistungen usw. spürbar 
wird. Sie erfordert die Schaffung von kohärenten Strategien und 
Synergieeffekten, die den Besonderheiten der örtlichen oder 
nationalen Situationen angepaßt sind; nicht gefordert ist aber die 
einfache Aneinanderreihung von Einzelaktionen, die nichts 
miteinander zu tun haben oder sich chaotisch überlagern; 
die Partnerschaft: Dieses Prinzip ist der institutionelle Ausdruck 
des multidimensionalen Ansatzes und dessen praktisches 
Instrument, denn dieser Ansatz kann in der Tat nur entstehen, 
wenn ein gemeinsames Vorhaben alle ausschlaggebenden Akteure 
der Intervention auf den genannten Gebieten vereint. Die 
Partnerschaft erfordert eine Mitverantwortung der betreffenden 
10 
Akteure für den Erfolg der gesamten Aktion und setzt voraus, daß 
diese Akteure imstande sind, ungeachtet ihrer jeweiligen Interessen 
und sogar ihrer Divergenzen eine gemeinsame und abgestimmte 
Strategie festzulegen; 
die Beteiligung bzw. Einbeziehung: Dieses Prinzip ergibt sich aus 
der Feststellung, daß die soziale Ausgrenzung auch Abhängigkeit 
und sogar Passivität gegenüber den Institutionen und ganz 
allgemein gegenüber von anderen gefaßten Beschlüssen bedeutet. 
Demzufolge besagt dieses Prinzip, daß die aktive Einbeziehung der 
betroffenen Bevölkerungsgruppen in einen Integrationsprozeß 
zugleich Voraussetzung und Ausdruck des Erfolgs ist. Generell 
fügt es sich in die Perspektive zur Förderung der 
Staatsbürgerschaft und der Demokratie ein, die die betroffenen 
Bevölkerungsgruppen zu vollwertigen Akteuren und Partnern der 
Politik machen will. 
Diese drei Prinzipien sind in verschiedenen Formen und mit unterschiedlicher 
Intensität in bestimmten innovativen Sozialpolitiken wiederzufinden, die in 
den Mitgliedstaaten verfolgt werden. An ihre Sachdienlichkeit wird in der 
Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für Sozialfragen 
vom 29. September 1989 erinnert. Das Programm ARMUT 3 hatte also 
hierbei nicht das Monopol. Es wollte jedoch ihre Durchführung auf örtlicher 
Ebene systematisch gestalten, ohne die dabei auftretenden Schwierigkeiten 
zu unterschätzen. Deshalb gewährte das Programm nicht nur finanzielle 
Mittel, sondern auch technische Hilfe und Unterstützung bei der Entwicklung 
der Aktion und bei ihrer ständigen Bewertung/Deshalb wollte das Programm 
auch zur Ermittlung bewährter Praktiken, d. h. von konkreten Wegen 
beitragen, auf denen diese Prinzipien dauerhaft und wirkungsvoll umgesetzt 
werden konnten. Deshalb hatte das Programm schließlich zum Ziel, den 
Transfer von Know-how sowohl auf nationaler als auch auf europäischer 
Ebene zu fördern. 
11 
Zweiter Teil - DE DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS ARMUT 3 
Das Programm ARMUT 3 wurde unter der Verantwortung der Kommission 
(Punkt 1) nach einem Zeitplan durchgeführt, der so weit wie möglich die 
Kontinuität zwischen dem Ende des zweiten Programms (November 1989) und 
dem Beginn des dritten Programms (März 1990) sichern sollte (Punkt 2). Die 
Kommission hat sich bemüht, eine schrittweise Durchführung der 
Programmaktivitäten in den Grenzen der administrativen und finanziellen 
Sachzwänge sicherzustellen, insbesondere in der Anlaufphase des Programms 
(Punkt 3). 
1 DIE ENTSCHEIDUNGSMECHANISMEN UND DIE STRUKTUREN DER 
PROGRAMMABWICKLUNG UND -GESTALTUNG 
1.1 Entsprechend dem Ratsbeschluß stand das Programm unter der 
Verantwortung der Kommission. Sie wurde von einem Beratenden Ausschuß 
unterstützt, dem die von jedem Mitgliedstaat zur Sicherung der 
Programmbegleitung benannten Vertreter angehörten (es handelte sich 
zumeist um Vertreter der Sozialministerien der Mitgliedstaaten). 
Die Kommission hatte die Mitarbeit einer internationalen Beratergruppe 
gefordert, die ihr technische Hilfe bei der Verwaltung und Anleitung des 
Programms leisten soll. Diese Gruppe führte nach den Anweisungen der 
Kommission alle technischen Aufgaben aus, die mit der administrativen und 
finanziellen Verwaltung der für das Programm gewährten Zuschüsse 
verbunden waren. Ihr oblag auch die europaweite Koordinierung der 
Anleitung des Programms, insbesondere für den länderübergreifenden 
Austausch, die Evaluierung, die Veröffentlichungen und die Forschung. Die 
Verwaltungsstruktur dieser Gruppe hatte ihren Sitz in Lille (Frankreich). Ihre 
teilzeitbeschäftigten Mitglieder saßen in Deutschland, Frankreich, Irland und 
Portugal. Dieses Team bildete die Zentralstelle des Programms. 
Die Zentralstelle koordinierte ein Netz von nationalen Beratern, die die 
Aufgabe hatten, technische Hilfe für die Projekte zu leisten, zur nationalen 
Dynamik des Programms beizutragen und sich an seiner Animation auf 
Gemeinschaftsebene zu beteiligen. In der Regel gab es zwei solcher 
teilzeitbeschäftigten Berater pro Mitgliedstaat, wobei ihre Aufgaben je nach 
Größe des Landes und der Anzahl derartiger Projekte variierten. Diese 
Berater bildeten die "Forschungs- und Entwicklungsstellen" des Programms11. 
Die Kommission und die Zentralstelle arbeiteten sehr eng zusammen. 
Dreimal im Jahr wurde ein zweitägiger Arbeitsworkshop veranstaltet, an dem 
Vertreter der Kommission, der Zentralstelle und sämtlicher Forschungs- und 
Entwicklungsstellen teilnahmen. Darüber hinaus standen die verschiedenen 
Akteure, sofern erforderlich, in bilateralem Kontakt. Außerdem kamen sie auf 
zahlreichen Treffen im Rahmen der Programmdurchführung, insbesondere auf 
den jährlich veranstalteten Seminaren und den länderübergreifenden 
thematischen Sitzungen zusammen, die zur internen Kommunikation im 
Rahmen des Programms beitrugen. 
11 Die Mitglieder der Forschungs- und Entwicklungsstellen wurden von der Kommission 
in Abstimmung mit dem jeweiligen Mitgliedstaat benannt. In bestimmten Fällen 
arbeiteten sie in ein und demselben Institut, in anderen Fällen gehörten sie 
unterschiedlichen Einrichtungen an. 
12 
1.2 Die Gestaltung des Programms beruhte auf zwei Prinzipien: 
- der Notwendigkeit, den Demonstrationswert der Projekte zu 
erörtern. Dies bedeutete, daß die Projekte umfangreiche technische 
Hilfe erhalten mußten, die die Unterstützung bei der 
Selbstbewertung, die Hilfe bei der Festlegung der Strategie, bei der 
Zeitplanung und bei der Abwicklung der Aktivitäten sowie die 
Unterstützung bei der Information und Kommunikation zur 
Sichtbarmachung der Projekte und des Programms auf nationaler 
Ebene umfaßte. 
Hierin bestand die Hauptfunktion der Forschungs- und 
Entwicklungsstellen, und daher wurden diese Stellen so gestaltet, 
daß sie theoretische (Forschung, Evaluierung) und praktische 
(Entwicklung, Verwaltung) Sachkenntnisse und Erfahrungen in sich 
vereinten; 
- der Notwendigkeit, die Kohärenz des Programms sicherzustellen 
und dementsprechend die europäische Dimension des Programms 
zu einem gemeinsamen Anliegen aller seiner Akteure zu machen. 
Die Kommission ließ größte Sorgfalt walten bei der kohärenten 
internen Gestaltung des Programms, d. h. seiner Gestaltung als 
Netz von Initiativen, Erfahrungen und Akteuren. In diesem Sinne 
konzipierte sie die grenzübergreifenden Austauschaktivitäten 
zwischen Projekten, die jährlich stattfindenden Seminare, die 
Veröffentlichungen und im weiteren Sinne alle Tätigkeiten, die der 
Kommunikation und Sichtbarmachung des Programms im 
europäischen Kontext galten; diese wurden von der Zentralstelle in 
Zusammenarbeit mit den Forschungs- und Entwicklungsstellen 
koordiniert. 
1.3 Die Strukturen für die Durchführung des Programms waren 
de fakto bezüglich* der Mittel sehr dezentralisiert, obwohl die 
Entscheidungen bei der Kommission konzentriert waren. Die Mittel 
des Programms waren wie folgt aufgeteilt (Haushaltsvoranschlag): 
Örtliche Projekte 41,05 Mio ECU 
Studien und Forschungen 4,95 Mio ECU 
Verwaltung, Anleitung, Ver­
öffentlichungen 9,00 Mio ECU 
(davon Zentralstellen 3 Mio Ecu, 
Forschungs- und Entwicklungs^ 
stellen 3,5 Mio Ecu, sonstige 
Tätigkeiten 2,5 Mio Ecu) 
Insgesamt 55,00 Mio ECU 
DER ZEITPLAN FÜR DIE DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS 
Eines der Anliegen der Kommission und der Mitgliedstaaten bestand 1989 darin, 
eine Unterbrechung zwischen dem Ende des zweiten Programms und dem Beginn 
des dritten Programms zu vermeiden. Damit sollte nicht nur verhindert werden, 
daß es für bestimmte Projekte aus dem zweiten Programm, die in ARMUT 3 
übernommen wurden, zu einer Unterbrechung der Finanzierung durch die 
Gemeinschaft kommt (im übrigen waren das angesichts des Unterschiedes 
zwischen den beiden Programmen nur wenige Projekte). Es sollte außerdem die 
^ 13 
Kontinuität der von der Gemeinschaft unternommenen Anstrengungen für die 
Bedürftigsten gewährleistet werden, was auch den diesbezüglichen Erwartungen 
des Parlaments entsprach. 
Die Kommission hatte parallel zum Diskussionsprozeß im Rat mit der konkreten 
Vorbereitung des Programms begonnen. Sobald der Beschluß des Rates gefaßt 
war, konnte sie also gleichzeitig die Auswahl der Projekte treffen und die 
Verwaltungs- und Gestaltungsstrukturen des Programms aufbauen. 
2.1 Im Beschluß des Rates war festgelegt, daß die Projekte von den 
Mitgliedstaaten der Kommission vorgelegt werden und daß sie in 
Abstimmung zwischen dem jeweiligen Mitgliedstaat und den von ihm 
benannten öffentlichen oder privaten Einrichtungen fesgelegt werden 
(Artikel 5). Die Kommission hat den Mitgliedstaaten hierzu im Juli 1989 ein 
ausführliches Dokument zur Verfügung gestellt, in dem für die Bewerber um 
Programmprojekte die Zielsetzungen dieses Programms und der Inhalt der 
Bewerbungsunterlagen dargelegt werden. Es war vereinbart, daß jeder 
Mitgliedstaat entsprechend seinen Möglichkeiten eine Vorauswahl der 
Projekte trifft und somit der Kommission nur eine kleine Zahl (sechs bis 
maximal acht) solcher Projekte unterbreitet, wobei bei der Gesamtzahl der 
veranschlagten Projekte die Größe jede Landes berücksichtigt werden und 
eine besondere Anstrengung zugunsten der am wenigsten entwickelten Länder 
unternommen werden sollte. 
In Anbetracht des Datums der Beschlußfassung einerseits und andererseits 
wegen der Fristen für die internen Auswahl- und Abstimmungsverfahren in 
den Mitgliedstaaten hat die Kommission die Vorschläge der Mitgliedstaaten 
im Laufe des Oktober 1989 erhalten. Sie hat sie im November 1989 unter 
Hinzuziehung unabhängiger Sachverständiger geprüft. Nach Rücksprache mit 
den Mitgliedstaaten Anfang Dezember 1989 hat sie die endgültige Auswahl 
getroffen. Ende Dezember 1989 hat sie über die in Betracht gezogenen 
Projekte informiert und deren Trägern mitgeteilt, daß die Verträge über die 
Beihilfe der Gemeinschaft mit Wirkung ab Anfang März 1990 geschlossen 
werden. Sie hat auch alle erforderlichen Hinweise zu den finanziellen 
Aspekten der Gemeinschaftsbeihilfe gegeben. Durch diese abschließende 
Auswahl konnten 39 Projekte angenommen werden; die voraussichtliche 
Beteiligung von insgesamt 41 Mio EGU teilt sich wie folgt auf: 
Land 
Modell­
aktionen 
innova­
torische 
Initiativen B 
2 
1 DK 
1 
1 D 
3 
1 EL 
3 
1 ES 
3 
1 FR 
3 
1 IRL 
2 
1 IT 
3 
1 LUX 
-
1 NL 
1 
1 P 
3 
1 UK 
3 
1 Gesamt 
27 
12 
Nachstehender Karte sind die Projektstandorte zu entnehmen. (Infolge der 
deutschen Vereinigung wurden 1992 drei Projekte der neuen Bundesländer 
in das Programm aufgenommen, die ebenfalls auf dieser Karte 
wiedergegeben werden.) 
Die Kommission hatte den Mitgliedstaaten vorgeschlagen, bei ihrer 
Auswahl die möglichen Wechselwirkungen zwischen den vorgeschlagenen 
Projekten und den nationalen Politiken in Betracht zu ziehen. In mehreren 
14 
Brownlow Aalborg # Actions Modèles 
• Initiatives Novatrices 
Kobenha\n 
North and Wet ( onncmara 
Limerick 
Madrid Thessaloniki 
„ Kallithea 
Huelva 
i'uWs 
Ländern spiegelte die dort getroffene Auswahl somit die 
Hauptschwerpunkte bestimmter nationaler Programme wider, zum Beispiel 
in Dänemark, Spanien, Frankreich, den Niederlanden oder Portugal. 
2.2 Die Gestaltung des Programms wurde im zweiten Halbjahr 1989 in zwei 
einander ergänzenden Schritten vorgenommen. Zum einen veröffentlichte die 
Kommission im Amtsblatt eine Angebotsausschreibung für die gesamte mit 
der Durchführung des Programms im europäischen Maßstab verbundene 
technische Hilfe. Die Zentralstelle konnte so ab Dezember 1989 im Hinblick 
auf die Vorbereitungsarbeiten für den konkreten Start des Programms 
(Verwaltungs- und Vertragsabschlußverfahren, Organisation eines 
Einführungsseminars mit den angenommenen Projekten usw.) gebildet 
werden. Zum anderen hat die Kommission in Abstimmung mit jedem 
einzelnen Mitgliedstaat die Berater der Forschungs- und Entwicklungsstellen 
ausgewählt, die ihr Amt ab März 1990, d. h. gleichzeitig mit dem Beginn der 
Unterstützung für die Projekte, übernommen haben. 
2.3 ARMUT 3 war in erster Linie ein Aktionsprogramm. Es umfaßte aber auch 
eine Komponente "Forschung", für die nur geringe Haushaltmittel 
bereitstanden (maximal 9 % der Gesamtmittel) und die nach einem anderen 
Zeitplan als die Komponente "Aktion" durchgeführt wurde. Zum einen hatte 
die Kommission Ende 1989 mit der Erarbeitung eines Programms 
statistischer Arbeiten begonnen, das mit den nationalen statistischen Amtern 
diskutiert wurde (Seminar in Noordwijk, Niederlande, November 1989). Zum 
anderen hatte sie ein länderübergreifendes Forschungsprogramm vorbereitet, 
dessen Leitlinien mit den Mitgliedstaaten und den betreffenden nationalen 
Forschungsräten besprochen wurden (Seminar in Bath, Oktober 1990). 
2.4 Der offizielle Startschuß für das Programm wurde auf einem wichtigen 
Seminar gegeben, das Ende März 1990 in Brüssel stattfand und an dem 
Vertreter der Projekte, der Forschungs- und Entwicklungsstellen, der 
Zentralstelle, des Beratenden Ausschusses und der Kommission teilnahmen. 
Dieses Seminar war ein Höhepunkt bei der Bestätigung der Identität des 
Programms ARMUT 3. Dort wurde vereinbart, daß die Projekte, der 
Beratende Ausschuß, die Forschungsund Entwicklungsstellen, die 
Zentralstelle und die Kommission jährlich zu großen Seminaren 
zusammenkommen, auf denen bestimmte Schlüsselfragen des Programms 
behandelt werden. Als Themen wurden beschlossen für 1991 die örtliche 
Entwicklung, für 1992 die Einbeziehung der Sozialpartner, für 1993 die 
Partnerschaft und die Multidimensionalität und für 1994 die Lehren, die aus 
dem Programm zu ziehen sind. 
Neben diesen großen jährlichen Treffen, die jeweils ungefähr 150 - 250 
Teilnehmer zählten, und einer speziellen Zusammenkunft für innovatorische 
Initiativen fand die Programmanleitung ihren konkreten Ausdruck in 
verschiedenen Initiativen, wie: 
- Veröffentlichung eines internen Bulletins (in zwei Sprachen) und 
eines Massenmagazins (in fünf Sprachen), bei denen die Auflage 
und die Zahl der Länder, in denen sie vertrieben werden, 
regelmäßig erhöht wurden (das Bulletin wird gegenwärtig in 2000 
Exemplaren und das Magazin in 5000 Exemplaren verbreitet), 
sowie verschiedener anderer Publikationen (Verzeichnis der 
Projekte - in drei Sprachen, Jahresberichte über die Entwicklungen 
des Programms - in zwei Sprachen, Unterlagen der jährlichen 
Seminare, thematische Arbeiten) sowie ein Film über das 
Programm; 
15 
Veranstaltungen vorwiegend fachlicher Art und insbesondere 
länderübergreifende Zusammenkünfte von Vertretern der mit einem 
speziellen Thema (Wohnungswesen, Armut im ländlichen Raum, 
Beteiligung, wirtschaftliche Eingliederung usw.) befaßten Projekte, 
wobei diese Zusammenkünfte mit gegenseitigen Besuchen 
zwischen den Projekten verbunden werden können; 
nationale Treffen auf Initiative der Projektträger, der Mitglieder der 
betreffenden Forschungs- und Entwicklungsstellen und zuweilen 
des betreffenden Mitglieds des Beratenden Ausschusses, um so 
nach und nach die nationale Dimension und die Sichtbarkeit des 
Programms auf nationaler Ebene zur Geltung zu bringen. 
DIE SCHRITTWEISE DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS 
Angesichts der im Rahmen von Armut 3 gesteckten Ziele mußte eine schrittweise 
Durchführung vorgesehen werden. Hierum hat sich die Kommission bemüht -
angesicht der Verwaltungs- und Terminzwänge nicht immer ohne Schwierigkeiten. 
3.1 Trotz der Aufmerksamkeit, die die Mitgliedstaaten und die Kommission der 
Qualität der angenommenen Projekte widmeten, konnten diese nicht alle 
sofort voll funktionsfähig sein, d.h. ab März 1990 über feste 
Partnerschaftsstrukturen, vollwertige und innovatorische Strategien, 
qualifizierte Einsatzkräfte, dauerhafte Kofinanzierungsabkommen usw. 
verfügen. • 
Daher war mit den Mitgliedstaaten vereinbart worden, daß das erste 
Programmjahr für die Pröj ekte eine Definitionsphase sein sollte. Der Zeitplan 
der Mittelbindungen hat diese Definitionsphase jedoch gestört, was umso 
schlimmer war, als die meisten Projektträger die Schwierigkeiten bei der 
Schaffung von Entscheidungs-, Verwaltungs-, und Finanzierungsstrukturen 
unterschätzt hatten, die sich aus der Gewährung umfangreicher Darlehen und 
der Notwendigkeit, Kofinanzierungen heranzuziehen, ergaben. 
3.2 Die Kürze der ersten Vertragsphase hat für bestimmte Projekte zu einer 
Nichtausschöpfung der Darlehen geführt, die ihnen gewährt waren: dies trifft 
insbesondere auf Projekte zu, für die das ausführende Team zu einem späten 
Zeitpunkt zusammengestellt worden war oder die innerhalb der vorgegebenen 
Frist die ihnen zugesagten Kofinanzierungen nicht effektiv erhalten hatten 
oder einen unrealistischen Finanzplan erstellt hatten. Insgesamt wurden die 
gemeinschaftlichen Regelungen in bezug auf die Kofinanzierung 
beziehungsweise die Nutzung der gewährten Darlehen, zum Beispiel die 
strengen Grenzen hinsichtlich Investitionen, von mehreren Projektträgern als 
sehr beziehungsweise zu einschränkend empfunden. Dies hatte zur Folge, daß 
es in der ersten Phase des Programms zu Frustrationen oder 
Verständnislosigkeit hinsichtlich der gemeinschaftlichen Regelung kam. Diese 
konnten jedoch nach und nach ausgeräumt werden, dank einer 
Flexibilisierung bestimmter Abwicklungsmechanismen und einer Aufklärung 
hinsichtlich der angewandten Regeln. Außerdem konnten die Projektträger 
ihre Verwaltungsmechanismen verbessern, insbesondere durch die Einstellung 
von Personal, das über ausreichende Qualifikationen zur Sicherstellung dieser 
Verwaltung verfügte. 
Die Kommission hat mit der Untestützung der Zentralstelle diese 
Aufbauphase der Projekte mit großer Aufmerksamkeit mitverfolgt. Sie hat, 
soweit möglich, die verwaltungtechnischen und finanziellen 
Abwicklungsmodalitäten des Programms den Situationen beziehungsweise 
16 
den festgestellten Schwierigkeiten angepaßt. Außerdem hat sie Besuche vor 
Ort veranstaltet, durch die jedem Projekt geholfen werden sollte, 
verwaltungstechnische und finanzielle Probleme zu lösen. Ferner konnten auf 
diese Weise die Ziele des Programms erläutert werden und seine europäische 
Dimension sichergestellt werden. 
3.3 Die Forschungs- und Entwicklungsstellen hatten eine ganz wesentliche 
Unterstützungsfunktion bei der Strukturierung der Projekte, insbesondere 
beim Aufbau der erforderlichen Entschei dungs-, Verwaltungs- und 
Bewertungsstrukturen sowie bei der Aufstellung eines realistischen Zeitplans 
für die Durchführung der Aktionen. Dennoch hatten die Forschungs- und 
Entwicklungsstellen einen schweren Stand, da sie als Vermittler zwischen den 
Projekten und der Zentralstelle beziehungsweise der Kommission auftraten 
und widersprüchlichen Erwartungen und Zwängen ausgesetzt waren. Der 
Aufbau von Beziehungen gegenseitigen Vertrauens wurde ferner durch die 
wechselnde Besetzung innerhalb der Teams im Verlauf der ersten 18 Monate 
erschwert und - in einigen Fällen - aufgrund der schleppenden Einrichtung 
effizienter Entschei dungs-, Verwaltungs- und Selbstbewertungsverfahren. Die 
Feststellung dieser Schwierigkeiten hat die Kommission und die Zentralstelle 
bewogen, Informationsveranstaltungen zu organisieren, durch die die 
anfänglichen Mißverständnisse ausgeräumt und ein professionelleres 
Vorgehen der Teams gewährleistet werden sollten; leider wurden diese 
Veranstaltungen jedoch zu einem späten Zeitpunkt vorgeschlagen. 
17 
Dritter Teil - DEE PROJEKTE DES PROGRAMMS ARMUT 3 
Die Projekte waren der Hauptbestandteil des Programms. Sie waren äußerst 
unterschiedlicher Natur (Punkt 1) und wurden schrittweise unter immer stärkerer 
Einbeziehung der Grundsätze des Programms durchgeführt. 
GESAMTÜBERBLICK ÜBER DIE PROJEKTE 
1.1 Das Programm ARMUT 3 umfaßte 42 örtliche Projekte: 30 
Modellmaßnahmen (von denen eine allerdings vor Ende der 
Programmlaufzeit abgebrochen wurde) und 12 innovatorische Initiativen. 
1.1 1 Jede Modellmaßnahme vereinigte Akteure und Institutionen, die sich 
gemeinsam darum bemühten, für ein relativ abgestecktes Gebiet eine 
kohärente Strategie zur wirtschaftlichen und sozialen Eingliederung aller in 
diesem Gebiet lebenden benachteiligten Gruppen zu erarbeiten und in die 
Tat umzusetzen. 
Konkret wurde eine Modellmaßnahme von einem "Leitungsausschuß" 
geführt, dem eine oder mehrere örtliche oder regionale Behörden, eine oder 
mehrere in Bereichen wie Berufsbildung, Wohnungswesen, 
Gesundheitswesen usw. tätige öffentliche oder halböffentliche 
Organisationen und eine oder mehrere Nichtregierungsorganisationen 
angehörten. In selteneren Fällen waren auch Gewerkschaftsorganisationen 
und Arbeitgeberverbände Partner der örtlichen Maßnahme. Unter der 
Aufsicht des Leitungsausschusses arbeitete eine Einsatzgruppe aus ungefähr 
zehn bis fünfzehn oder auch noch mehr Personen an der Umsetzung der 
Projektstrategie. 
Diese Partnerschaft war nicht nur ein abstraktes Prinzip, denn die ständige 
Evaluierung der Projektmaßnahmen zeigte, daß die Leitungsausschüsse der 
Modellmaßnahmen für annähernd 300 örtliche Partner, d. h. durchschnittlich 
zehn pro Modellmaßnafime, zuständig waren. Durch die Leitungsstrukturen 
der Programmprojekte wurden damit etwa hundert Vertreter örtlicher und 
regionaler Behörden und etwa hundert Vertreter von 
Nichtregierungsorganisationen wirksam (vgl. Anhang 1). 
1.1.2 Die innövatorisehen Initiativen gingen im allgemeinen von einer 
öffentlichen Einrichtung oder einer bestimmten privaten Organisation aus; 
sie richteten ihre Maßnahmen häufig auf ein soziales Problem oder eine 
spezifische Bevölkerungsgruppe aus. Zugleich pflegten mehrere von ihnen 
eine Partnerschaft, die eines der Leitprinzipien des Programms war, und 
schlössen sich in vielen Punkten, wenn auch in kleinerem Maßstab und mit 
bescheideneren Mitteln, den Modellmaßnahmen an. 
18 
Die Projekte 
Modellmaßnahmen 
BELGIEN 
AMOl Antwerpen: Gemeinsame Initiative von sechs Behörden zur Schaffung einer 
Organisation zur Entwicklung des Stadtbezirks (BOM), im Nordosten der Stadt. Hiermit 
sollte ein besserer, globaler Ansatz zur Lösung der Probleme dieses Stadtviertels 
angeboten werden. Maßnahmen wurden in drei Bereichen ergriffen: Wirtschaft, 
Wohnungswesen und Freizeitgestaltung. 
AM02 Charleroi: Projekt der Gemeinde und verschiedener 
Nichtregierungsorganisationen, das als Vorgabe für die Ausrichtung der sozialen 
Maßnahmen in der Stadt dienen soll. Mehr als 60 verschiedene Stellen und Einrichtungen 
waren an rund 20 Projekten beteiligt, die auf drei Grundgedanken fußten: Partnerschaft, 
Beteiligung der Einwohner und globaler Ansatz. 
DÄNEMARK 
AM03 Projekt Samiko: Drei Gebietszonen (städtisch/ländlich). Ein Leitungsausschuß, 
der mit den nationalen und lokalen Behörden zusammenarbeitete, sowie 
Nichtregierungsorganisationen. Ziele: Eingliederung der am meisten benachteiligten 
Gruppen in die lokalen Gemeinden sowie Stärkung der Identität von diesen durch 
partnerschäftliche Maßnahmen im Bereich Beschäftigung, tägliches Leben und 
Beteiligung der Ausgegrenzten. 
DEUTSCHLAND 
AM04 Hamburg: Initiative der Sozialämter von Eimsbüttel, die gezielt auf benachteiligte 
Stadtteile ausgerichtet war. Neuer Ansatz bei der Vernetzung der Sozialarbeiter in 
Zusammenarbeit mit den Gemeindegruppen. Unterschiedliche Maßnahmen, die in erster 
Linie Frauen, Zuwanderern und Jugendlichen zugute kommen sollten. 
AM06 München: Im Rahmen von Wohnforum sollte dank kostengünstiger 
Renovierungen, an denen die Mieter beteiligt sind, Wohnraum für benachteiligte Gruppen 
in Münschen geschaffen bzw. aufgewertet werden. Aktionen im Hinblick auf die 
Anerkennung und Übertragbarkeit dieser Methoden. 
AM40 Bautzen Projekt eines Einwohnerverbandes der Stadt in Verbindung mit den 
örtlichen Behörden. Ziel war die Schaffung eines städtischen sozialen Netzes, damit die 
traditionelle Nachbarschaftshilfe zugunsten von Jugendlichen in Sozial Siedlungen, von 
Strafgefangenen, ehemaligen Strafgefangenen und Obdachlosen besser gebündelt werden 
und neue Impulse erhalten kann. 
AM41 Berlin: Bezirk Friedrichshain, große Einwohnerdichte, arme Bevölkerung. 
Zielgruppen: Langzeitarbeitslose, Vorruheständler und Ruheständler, alleinerziehende 
Frauen. Die Aktionen in diesem Rahmen sollen insbesondere Kommunikation, 
Information und Austausch mit diesen Gruppen fördern. 
AM42 Weimar: Ein kleiner Bereich der Altstadt mit schwerwiegenden 
Wohnungsproblemen: Anstieg der Mieten, unzureichende Hygiene, drohende Enteignung. 
Eine Projektgruppe, die zwischen den Einwohnern und der Stadt vermitteln sollte. 
19 
Strategie: Belebung des Stadtviertels und Renovierung des Wohnraums durch und für die 
Einwohner. 
GRIECHENLAND 
AM07 Argyroupolis: Randzone von Athen. Starkes Bevölkerungswachstum. Mangelnde 
Infrastrukturen und geringer sozialer Zusammenhalt. Einrichtung eines 
„Multifunktionszentrums" zur Sicherstellung der Kohärenz der Aktionen zur beruflichen 
Eingliederung der Arbeitslosen, zur Hilfe für ältere Menschen und zur Unterstützung von 
Familien Behinderter 
AM08 Thessaloniki: Randbezirk der Stadt. Neue Partnerschaft zwischen verschiedenen 
Stellen zur Schaffung eines Sozialarbeitsmodells zur Bekämpfung der Armut. Vier 
Zielgruppen im Zusammenhang mit diesen Aktionen: Alleinerziehende, Flüchtlinge aus 
der ehemaligen Sowjetunion, Zigeuner und Familien mit spezifischen Bedürfnissen. 
AM09 Perama: Städtisches Gebiet im Großraum Athen mit starker Bevölkerungsdichte 
und schwerwiegenden Armuts- und Wohnraumproblemen. Die öffentlichen Stellen haben 
Schwierigkeiten bei der Koordinierung ihrer Maßnahmen. Einrichtung eines Zentrums für 
Beschäftigung und eines Sozial- und Kulturzentrums, die eine Bandbreite neue 
Dienstleistungen anbieten, welche der Bevölkerung bislang nicht zur Verfügung standen. 
SPANIEN 
AMIO Burgos: Ländlicher Raum von 54 Dörfern - "Comerca Montes de Oca" - mit 
rückläufiger Entwicklung. Ziele: Umfassende und solidarische Entwicklung des ländlichen 
Gebiets, Einrichtung einer breiten Partnerschaft und Stärkung der Identität der Comerca 
durch eine Strategie, die die wirtschaftliche, kulturelle und soziale Entwicklung verband. 
AM11 Girona: Neuartige Sozialmaßnahmen in zwei Bezirken der Stadt, die mit 
verschiedenen Formen von Armut konfrontiert sind. Schaffung von Wegen zur 
Eingliederung, mit denen Maßnahmen zusammengefaßt wurden, die die soziale 
Eingliederung von Familien und die schrittweise Organisierung der Bevölkerung zur 
Verteidigung ihrer Interessen begünstigten. 
AM12 Huelva: Armes Randgebiet von Huelva - „Marismas del Odiel" -, das 
schwerwiegende urbanistische Probleme hat. Ziel: breitangelegte Partnerschaft von 
öffentlichen Einrichtungen, Sozialpartnern, Verbänden und Einwohnern im Rahmen eines 
Projekts, das Schule, Beschäftigung, Wohnung, Information der Einwohner und 
Unterstützung von Verbänden umfaßte. 
FRANKREICH 
AM13 Calais: Versuch der Umgestaltung der tradtitionellen Sozialarbeit in der Stadt, 
wobei die persönliche Betreuung ausgegrenzter Menschen in den Vordergrund gestellt 
wurde, um ihnen zu helfen, einen neuen Lebensinhalt zu finden. Maßnahmen zugunsten 
von Familien mit kleinen Kindern, von Jugendlichen und von Arbeitslosen, die sich weit 
vom Arbeitsmarkt entfernt haben. 
AM14 Mantois-Val de Seine: Gemeinsame Maßnahmen der Stadtverwaltungen eines 
benachteiligten Gebiets im Großraum Paris zur Erarbeitung einer globalen Politik des 
sozialen Zusammenhalts. Schaffung neuer Dienste in den Bereichen Beschäftigung, 
Berufsbildung, Wohnungswesen und Kinder- und Schulpolitik zur Verhütung von 
Ausgrenzung. 
AM15 Le Doubs: Gemeinsames Projekt der Lokalpolitiker und der staatlichen Stellen in 
einem großen Gebiet. Ziel: Verstärkung der Kohärenz der Aktionen aller im sozialen 
20 
Bereich Tätigen. Dies sollte dank einer besseren Kenntnis der wichtigsten Bedürfnisse der 
benachteiligten Gruppen und der Aufstellung eines koordinierten Angebots von 
entsprechenden Leistungen erreicht werden. 
IRLAND 
AM16 Limerick: Gezieltes Projekt zugunsten der armen Bevölkerung von Limerick. 
Partnerschaft zwischen den öffentlichen Einrichtung und den Gemeindestellen im Rahmen 
von sechs Aktionsbereichen: Zugang zur Beschäftigung, lokale Entwicklung, 
Dienstleistungen für die Bevölkerung, Infrastrukturen auf Gemeindeebene, Zuwendungen 
für sozial schwache Familien und Information der Einwohner. 
AM17 Connemara: Entvölkertes, sehr einsames ländliches Gebiet, das von öffentlichen 
Beihilfen abhängig ist. Breite, gut organisierte Partnerschaft zur Durchsetzung eines 
globalen und koordinierten Ansatzes zur lokalen Entwicklung, der alle Einwohner in 
starkem Maße in ein langfristiges Projekt einbezieht. Unterschiedliche thematische 
Aktionen. 
ITALIEN 
AM18 Rom: Stadtviertel "Tor Bella Monaca" am Stadtrand von Rom, das sich durch 
mangelnde Infrastrukturen und Produktionsmöglichkeiten auszeichnet. Fernziel der lokalen 
Stellen, die das Projekt angelegt haben: Schaffung eines Zentrumsfür lokale Entwicklung. 
Unterschiedliche Aktivitäten, in denen die wirtschaftliche, kulturelle und soziale 
Dimension der Armut berücksichtigt wurde. 
AM19 Managio (Friaul): Das "Progetto Bucaneve" ist aus einer Initiative öffentlicher 
Einrichtungen hervorgegangen, in deren Rahmen mit einem innovativen Modell zur 
Intervention in bergigen, ländlichen Gegenden experimentiert wurde und die den 
Bedürfnissen der Bevölkerung besser entsprach und so wieder eine gesellschaftliche 
Dynamik herstellte. Schrittweise Eingliederung der lokalen Akteure in die Partnerschaft. 
AM20 Alto Beiice: Ländliches Gebiet in der Nähe von Palermo, das aus acht Gemeinden 
besteht. Initiative einer öffentlichen Einrichtung und einer Gewerkschaft mit der 
Unterstützung der örtlichen Körperschaften zur Förderung neuer Aktivitäten, die alle 
Ressourcen des Gebiets aufwerten sollten. Einrichtung einer Stelle für Beschäftigung, die 
diese Entwicklungsmaßnahmen koordinierte. 
NIEDERLANDE 
AM21 Den Helder, Eindhoven, Hengelo: Das nationale Institut für Gesundheit und 
soziale Sicherheit (NIZW) hat in Zusammenarbeit mit den Gemeinden diese in drei sehr 
unterschiedlichen Städten durchgeführte Aktion koordiniert. Umsetzung der Grundsätze 
des Programms zur Reform der herkömmlichen Arbeitsweise der Sozialarbeiter. 
PORTUGAL 
AM22 Almeida: Projekt in einem ländlichen Gebiet mit vielen Dörfern, das einer starken 
Entvölkerung ausgesetzt ist. Hierbei sollte ein allgemeines Entwicklungsprojekt, das der 
gesamten Bevölkerung zugute kommt, indem die Strukturen für Koordinierung lokaler 
Initiativen verstärkt werden, mit spezifischen Strategien verbunden werden, die an die 
Ärmsten gerichtet sind. 
AM23 Aldeias de Montanha: Kleines ländliches Gebiet in den Bergen, das, ohne über 
entsprechende Mittel zu verfugen, Maßnahmen gegen die Unangepaßtheit seiner 
Landwirtschaft und Textilinidustrie ergreifen muß. Partnerschaft von öffentlichen und 
privaten Stellen zur Erarbeitung einer koordinierten Politik, durch die neue 
21 
Beschäftigungs-, Volksbildungs- und Infrastrukturmöglichkeiten geschaffen werden 
sollten. 
AM24 Porto: Altstadt von Porto, Probleme: Wohnraum in schlechtem Zustand und 
Ausgrenzung eines Teils der Bevölkerung. Projekt auf Anregung des regionalen Zentrums 
für soziale Sicherheit, Schwerpunkte: Sanierung der Altstadt, allgemeine und berufliche 
Bildung, soziokulturelle Aktivitäten und Zusammenarbeit mit den lokalen Einrichtungen. 
VEREINIGTES KÖNIGREICH 
AM25 Liverpool: Stadtviertel im Zentrum von Liverpool, dessen Schwierigkeiten mit den 
vorausgegangenen lokalen Programmen nicht behoben werden konnten. Das Projekt sollte 
eine Schaltstelle zwischen den Institutionen und der farbigen Gemeinde bilden, die immer 
stärker in die Partnerschaft einbezogen werden soll. Hauptziel: Bekämpfung der 
verschiedenen Formen von Rassismus. 
AM26 Craigavon: Das Projekt wurde vom Brownlow Community Trust getragen und 
führte Vertreter der Regierung, der örtlichen Behörden und der Einwohner dieser neuen 
und noch nicht fertiggestellten Stadt Nordirlands zusammen. Hauptziel: die Konstituierung 
der wichtigsten Gruppen unterstützen und die Verhandlungsfähigkeit der Behörden 
stärken. 
AM27 Edinburgh: Partnerschaft zwischen den Einrichtungen und den Einwohnern des 
Stadtviertels Buton. Ziel: Gestützt auf eine bessere Organisierung der Einwohner, die nach 
Ende der Laufzeit des Programms weiter wirken soll, einen Veränderungsprozeß in Buton 
in Gang bringen. Methode: die fehlenden Leistungen ermitteln und Antworten 
vorschlagen. 
Die innovatorischen Initiativen 
IN28 Eupen (Belgien): Die Association des Maisons de jeunes und das FOREM 
(öffentliche Einrichtung) führten zwei Aktionen durch: einen sogenannten "offenen 
Workshop" zur vorbereitenden Ausbildung von Jugendlichen, die 
Eingliederungsschwierigkeiten hatten, und eine "Entwicklungsgruppe" für 
langzeitarbeitslose Frauen, in der insbesondere die Motivation gefördert werden sollte. 
IN29 Aalborg (Dänemark): Stadtviertel von Aalborg, das vom Rest der Stadt abgetrennt 
ist. Hauptziel des Projektes BIK: Die Einwohner sollten stärker in die Wiederbelebung 
des Viertels eingebunden und dem Bürger sollte die Demokratie auf lokaler Ebene vor 
Augen geführt werden, in dem er aufgefordert wurde, sich in den bestehenden 
Einrichtungen zu engagieren. 
IN30 Berlin (Deutschland):Projekt des psychotherapeutischen Beratungszentrums 
XENION. Psychosoziale Unterstützung (für Einzelpersonen, Familien oder Gruppen) für 
politische Flüchtlinge, die Schockerlebnisse erlitten haben und große 
Eingliederungsschwierigkeiten nach ihrer Ankunft in Deutschland hatten. 
IN31 Kallithea (Griechenland): Das Projekt war in eine umfassende Initiative zur 
Bekämpfung der Drogensucht eingebettet, Projektstandort war eine Stadt im Großraum 
Athen. Enge Zusammenarbeit mit den einschlägigen Krankenhausdiensten. Drei 
Haupttätigkeitsbereiche: Rückfallprävention, Wiederanpassung, wirtschaftliche und soziale 
Wiedereingliederung. 
IN32 Madrid (Spanien): Projekt der Wiederanpassung und sozialen Wiedereingliederung 
von Personen mit chronischer Geisteskrankheit und ohne festen Wohnsitz. Projektleitung: 
der Dienst für soziale Eingliederung der Stadt Madrid. Es sollen neue Ansätze für eine 
22 
Zielgruppe erarbeitet werden, deren Bedürfnisse wenig bekannt sind und entsprechend 
wenig berücksichtigt werden. 
IN33 Paris (Frankreich): Projekt der Association pour le Droit à l'Initiative Economique 
(ADIE). Gewährung von Darlehen und Beratung für benachteiligte Personen, die eine 
selbständige Tätigkeit aufbauen wollten, aber keinen Zugang zu Bankdarlehen hatten. 
Diese Aktion soll schrittweise auf zahlreiche Städte Frankreichs ausgedehnt werden. 
IN34 Dublin (Irland): Die Dublin Travellers Education & Development Group (DTEDG) 
ist eine Organisation ohne Erwerbszweck, in der Personen aus der Reisebranche und 
Einwohner des nördlichen Teils von Dublin vertreten sind. Ziel: als Anlaufzentrum für 
Reisende sich für deren Rechte und Anerkennung ihres Status' einsetzen. 
IN35 Bologna (Italien): Ziel: Erleichterung der sozialen Eingliederung freigelassener 
Strafgefangener Aktionen innerhalb und außerhalb von Haftanstalten, die das 
Autonomiepotential Strafgefangener entfalten und so zur Überwindung der tradtionellen 
Formen der Unterstützung beitragen sollten. 
IN36 Luxemburg: Projekt des Verbandes ohne Erwerbszweck Wunnengshellef: Es sollte 
das Problem der Wohnungsknappheit in Luxemburg angegangen werden, indem die 
Bereitstellung von Sozialwohnungen in jeder Form unterstützt und eine psychosoziale 
Betreuung von Personen gewährleistet wurde, die in Auffanglagern lebten. 
IN37 Limburg (Niederlande): Das Projekt entstand auf Initiative ehrenamtlicher 
Mitarbeiter. Zielgruppe waren Personen, die sich plötzlich eine Behinderung zuzogen und 
als behindert erklärt wurden. Ihrem Gefühl, nutzlos und ausgeschlossen zu sein, setzte das 
Projekt dynamische Eingliederungsnetze entgegen: Informationssitzungen, 
Betreuungsmaßnahmen, Ausbildung. 
IN38 Lissabon (Portugal): Die Institution zur Unterstützung von Kindern (IAE) hat eine 
Aktion erarbeitet, die obdachlosen Kindern in benachteiligten Stadtvierteln zugute 
kommen sollte. Die Arbeit vor Ort auf der Straße wurde von Betreuern durchgeführt, 
deren Grundeinstellung darin bestand, diese Kinder als die Hauptzielgruppe der 
durchzuführenden Eingliederungsbemühungen zu sehen. 
IN39 Bristol (Vereinigtes Königreich): Das Single Parent Action Network (SPAN) ist 
eine nationale Organisation, die die Lebensqualität mittelloser, alleinerziehender Eltern 
anheben will. Die Organisation steht allen ethischen Gruppen offen und wird von den 
Eltern selbst geleitet. Projekt: Aktionen und Bildung von Gruppen zur Verteidigung ihrer 
Rechte und zur Gewährung verschiedener Hilfeleistungen. 
23 
1.2 Mehr als drei Viertel der Projekte waren im städtischen Raum angesiedelt. Aber 
jedes fünfte Projekt wurde in ländlichen Gebieten tätig (oder gegebenenfalls auf dem 
Lande und in kleinen Städten des ländlichen Raums). 
1.2.1 Die meisten Projekte waren in einem deutlich abgegrenzten Gebiet 
verankert, beispielsweise einem Stadtviertel, einer Gemeinde oder nahe 
beieinander liegenden Dörfern, wobei die Bevölkerungsdichte im 
Projektgebiet unterschiedlich hoch war. In einem Drittel der Fälle lag sie 
unter 20 000 Einwohnern: kleinere Stadtviertel oder entvölkerte ländliche 
Gebiete. In einem weiteren Drittel lag sie hingegen bei über 50 000 
Einwohnern. Nur wenige Projekte verteilten sich auf zwei oder drei relativ 
weit voneinander entfernte Standorte (siehe Anhang 1). 
Diese Interventionsgebiete haben massenweise große Schwierigkeiten und 
sind besonders von Arbeitslosigkeit und dem Verfall des wirtschaftlichen 
und sozialen Umfelds betroffen, selbst wenn sie in einem relativ 
begünstigten Gebiet oder Ballungszentrum liegen (vgl. Anhang 1). 
1.2.2 Im städtischen Raum erstreckten sich die Projekte auf Gebiete, in denen die 
Arbeitslosenzahl im allgemeinen weit über dem Landesdurchschnitt lag. 
Ganze Städte sind von der Krise betroffen (Charleroi, Calais, Limerick, 
Craigavon, Hengelo usw.). In den meisten Fällen handelte es sich jedoch um 
zentral gelegene Stadtviertel oder Vororte, in denen die Armutsprobleme 
besonders stark sind. Das Qualifikationsniveau der Bevölkerung ist dort 
niedrig. Die Wohnverhältnisse sind aufgrund von Baufälligkeit und Verfall 
(Weimar, Perama, Huelva, Porto usw.) oder von unzureichenden 
Infrastrukturen und Ausstattungen (Antwerpen, Argyroupolis, Rom) häufig 
mangelhaft. Darüber hinaus sind in mehreren Stadtvierteln oder Gemeinden 
Einwanderer und ethnische Minderheiten besonders stark vertreten (Girone, 
Mantois-Val de Seine, Den Helder, Liverpool, Dublin usw.) oder haben 
einen Zustrom von Asylbewerbern und Flüchtlingen zu verzeichnen 
(Thessaloniki, Berlin). Viele sind mit Problemen der Kriminalität, der 
Rauschgiftsucht, des Alkoholismus und der Prostitution konfrontiert 
(Kopenhagen, Edinburgh, Huelva, Kallithea, Lissabon). 
Dennoch verfolgten nicht alle Projekte angesichts dieser gemeinsamen 
Schwierigkeiten dieselbe Strategie. Einige hatten zum wichtigsten Ziel, die 
Organisation der Einwohner eines Stadtviertels oder Vorortes zu 
unterstützen, damit diese mittelfristig ihre Verhandlungsfähigkeitgeggenüber 
der öffentlichen Hand ausbauen konnten (die Projekte des Vereinigten 
Königreichs, Berlin, Limerick, Aalborg). Andere wiederum konzentrierten 
sich darauf, der Bevölkerung durch die Schaffung sozialer Infrastrukturen 
oder die Durchführung innovativer Aktionen auf bestimmten Gebieten 
neuartige Leistungen anzubieten (München ,die griechischen Projekte, 
Calais, Rom, Porto, die meisten innovatorischen Initiativen). Noch andere 
schließlich hatten - meist von den öffentlichen Einrichtungen angeregt -
zum Ziel, auf beschränktem Raum neuartige, globalere Modelle sozialer 
Maßnahmen zu testen, die in stärkerem Maße den Bedürfnissen der 
Bevölkerung entsprachen und zu einem späteren Zeitpunkt ausgedehnt 
werden konnten (Hamburg, Girone, Huelva, Le Doubs usw.). 
1.2.3 Im ländlichen Raum standen die Projekte im Zeichen der örtlichen 
Zustände, die besonders durch unzureichende Perspektiven für die örtliche 
Entwicklung geprägt sind. Die traditionellen Produktionsaktivitäten und -
strukturen bieten nur niedrige Einkommen und zu wenig Arbeitsstellen 
(Connemara, Aldeias de Montanha). Die Abwanderung aus dem ländlichen 
24 
Raum, insbesondere von Jugendlichen und Facharbeitern, führt zur 
zunehmenden Überalterung der Bevölkerung (Burgos, Maniago). Die 
Entvölkerung der ländlichen Gebiete, Vereinsamung, Entwicklungsrückstand 
oder der Untergang der traditionellen Tätigkeiten gehen mit schlechten 
Wohnverhältnissen, Infrastrukturen und Kommunikationsbedingungen sowie 
mit fehlenden oder unzureichenden Sozial-, Gesundheits-, Bildungs- und 
Kultureinrichtungen einher (Almeida, Alto Beiice, Insel Moen). 
Unter diesen Bedingungen wurde im Rahmen aller Projekte im ländlichen 
Raum versucht, folgende Gesichtspunkte miteinander zu verbinden: 
- ein lokaler, "von innen heraus" kommender Entwicklungsansatz zur 
Unterstützung aller Initiativen, die den Impuls zu neuen Aktivitäten 
geben und damit Arbeitslosigkeit und Armut in dem Gebiet 
zurückdrängen konnten; 
- spezifische Strategien zugunsten der am meisten benachteiligten 
Gruppen, durch die das Angebot an sozialen Diensten und 
Infrastrukturen durch Berufsbildungsmaßnahmen verbessert werden 
konnte. 
Doch nicht alle verfügten über dieselben Mittel. Einige Projekte 
konnten auf die Unterstützung der regionalen oder nationalen Behörden 
bauen, die neuartige Aktionsformen erproben wollten (Maniago). 
Andere Projekte wiederum erforderten eine Mobilisierung der 
gebietsinternen finanziellen und menschlichen Ressourcen, die natürlich 
begrenzt waren. 
DER VERLAUF DER PROJEKTE 
2.1 Das Programm hat den Projekten ab März 1990 Unterstützung gewährt. Für 
die überwiegende Mehrzahl der Projekte bedeutete der Programmbeginn den 
Beginn einer Phase zunehmender Strukturierung, denn es gab nur wenige 
Projekte, die als solche schon vor dem Programm bestanden, und die 
meisten wurden neu geschaffen (jedes dritte) oder waren die Erweiterung 
einer bestehenden Partnerschaft auf neue Aktivitäten (ungefähr jedes zweite) 
(vgl. Anhang 1). Einige Projekte wurden von einem oder mehreren Akteuren 
•getragen, die auf einem bestimmten Tätigkeitsgebiet über Erfahrungen 
beziehungsweise bedeutenden Einfluß verfügten und ihren Aktionsradius 
durch ihre Verbindung mit anderen Akteuren erweitern wollten. Andere 
Projekte wiederum wurden von Anfang an von einer mehr oder weniger eng 
., zusammengehörenden Gruppe von Akteuren und Institutionen getragen, von 
denen jeder seine starken Seiten hatte und versuchte, diese weiter 
auszubauen. 
Im Rahmen der meisten Projekte wurde bereits mit den Tätigkeiten 
begonnen, bvor eine Gesamtstrategie genau festgelegt wurde: einerseits 
brauchte es Zeit, um eine solche Strategie festzulegen, insbesondere, wenn 
diese Studien im Vorfeld oder schwierige Verhandlungen zwischen den 
Partnern voraussetzte; andererseits erlaubten es die verfügbaren Mittel, sofort 
mit zahlreichen Aktionen zu beginnen, außerdem waren einige der Partner 
natürlich sofort bereit, gewisse Aktivitäten, die bereits bestanden, weiter 
auszubauen. 
Die Modalitäten der Kofinanzierung der Projekte bedingten anfangs eine 
gewisse Unflexibilität.bei der Festlegung der Prioritäten: die kofinanziërten 
25 
Mittel, die einigen Projekten zur Verfügung standen, waren von den 
Behörden, die diese bereitstellten, bereits einer spezifischen Aktion 
zugeordnet (zum Beispiel einer berufsbildenden Maßnahme), oder - dies traf 
zum Teil auf Kofinanzierungen in natura zu (zum Beispiel die Bereitstellung 
von Personal oder gemeinsamer Ausrüstung) - die Tätigkeiten im Rahmen 
dieser Projekte mußten sich auf menschliche, materielle und finanzielle 
Ressourcen stützen, die, zumindest anfangs, im Hinblick auf einen globalen 
Ansatz nicht immer sinnvoll waren. 
In diesem Kontext war es das vorrangige Ziel vieler Modellmaßnahmen, ihre 
Wirkung auf äußerst verschiedene Tätigkeiten auszudehen. Auf diese Weise 
versuchten die Projektträger den Mängeln im Bereich der Sozialmaßnahmen, 
die sie auf ihrem Gebiet feststellten, etwas entgegenzustellen; außerdem 
wollten sie zeigen, daß sie gleichzeitig alle Dimensionen der Armut 
bekämpften. Eine klare, wirklich globale Strategie, die von den 
Projektpartnern genehmigt wurde, bildete sich in den allermeisten Fällen erst 
im Laufe des Programms heraus. Manchmal führte sie zu Veränderungen in 
der Partnerschaft oder im Projektteam selbst, und in anderen Fällen zu einer 
Neudefinierung des Wirkungsbereichs (geographische Abgrenzung der 
Aktivitäten oder Beschränkung auf einen kleineren, gut überschaubaren 
Tätigkeitsbereich). 
Doch erweist sich eine Verallgemeinerung angesichts der unterschiedlichen 
Ausgangssituationen und Entwicklungsmodalitäten der Projekte als schwierig. 
Daher erschien es sinnvoll, in den Kästen (siehe unten) einige Beispiele zu 
nennen, die illustrieren, wie sich die Projekte im Verlauf des Programms 
entwickelt haben. 
26 
AM06 MÜNCHEN (DEUTSCHLAND) 
Ausgangspunkt des Projekts "Wohnforum", das auf Initiative zweier Organisationen gegründet wurde, 
war die Feststellung, daß die Wohnungspolitik, insbesondere in München, wo die Mieten hoch sind, 
den Bedürfnissen der benachteiligten Bevölkerungsgruppen nicht gerecht wurde. Man wollte beweisen, 
daß ein politischer Kurswechsel möglich ist, indem man Wohnraum kostengünstig und unter 
Beteiligung der benachteiligten Gruppen, für die dieser bereitgestellt werden sollte, aufwertete. 
Zur Durchführung der Aktionen wurde im Rahmen des Projekts eine Partnerschaft mit allen 
einschlägigen Einrichtungen aufgebaut, womit die Voraussetzungen für neuartige Formen der 
Zusammenarbeit geschaffen wurden. Dennoch stieß man zunächst auf reglementäre und finanzielle 
Schwierigkeiten, und die Projektarbeit vor Ort konnte nicht so zügig beginnen wie vorgesehen. Dadurch 
kam es auf Seiten gewisser Partner zu einem Vertrauensverlust und zu Meinungsverschiedenheiten 
zwischen verschiedenen Mitgliedern des Teams, die - und dies war Absicht - sehr unterschiedliche 
berufliche Voraussetzungen mitbrachten. 
Doch nach Abschluß des ersten Umbäuvorhabens erkannten die Partnereinrichtungen an, daß das 
Projekt interessant war, und damit konnte dieses sein zweites Ziel erreichen, nämlich die 
Bekanntmachung der gesammelten Erfahrungen, die Arbeit an seiner Übertragbarkeit und die 
Unterstützung für andere entsprechende Projekte. 
Im Verlauf des Programms hat Wohnforum fünf Umbauvorhaben für unterschiedlicher Gruppen (250 
Personen) durchgeführt und Vorarbeit zu acht weiteren Projekte geleistet. Die Beteiligung der 
Bewohner konnte sichergestellt werden, selbst wenn sich das Ziel, ihnen auf diese Weise dauerhafte 
Arbeitsplätze im Bauwesen zu verschaffen, sich als wenig realistisch erwiesen hat. Außerdem hat die 
Mietpreisbindung verhindert, daß den Bewohnern alle beim Umbau erzielten Einsparungen zugute 
kommen. 
Für eine Weitelführung des Projekts nach Ende der Laufzeit des Programms sind neue Finanzquellen 
erforderlich; außerdem müssen bestimmte gesetzliche Hindernisse ausgeräumt werden, was nicht immer 
einfach ist. 
AM12 HUELVA (SPANIEN) 
Die Stadt Huelva wurde mit ganzer Macht von der industriellen Krise und dem Niedergang 
der Fischerei getroffen. Das Gebiet, in dem das Projekt angesiedelt ist - Marismas del Odiel 
-/trägt alle Wunden eines heruntergekommenen Stadtviertels: schlechte Wohnverhältnisse, 
hygienische Probleme, Schwarzarbeit. Das Projekt konnte sich auf eine starke lokale 
Verankerung stützen. Es wurde von vielen lokalen und regionalen Behörden und 
Einrichtungen mitgetragen, und diese Partnerschaft wurde in eine Projektleitung und 
Projektausrichtung umgesetzt, die sich schnell als effizient erwiesen haben. 
Ein lokales Programm zur Sanierung von 200 Wohneinheiten in diesem Gebiet bot 
Gelegenheit, gründlich über Fragen der Eingliederung im Zusammenhang mit Wohnen und 
über die Berücksichtigung der Bedürfnisse der Einwohner und deren Beteiligung an 
urbanistischen Programmen, die sie betreffen/nachzudenken. Die tägliche Betreuung der von 
diesem Programm betroffenen Familien hat die Schwierigkeiten, mit denen sie konfrontiert 
sind, und die Notwendigkeit komplexer Lösungsansätze deutlich gemacht. 
Auf dieser sehr pragmatischen Grundlage wurden im Rahmen des Projekts eine ganze Reihe 
sich gegenseitig ergänzender Aktionen vorgeschlagen, an deren Durchführung die Einwohner 
eng beteiligt waren. Neben der Aufwertung der praktischen Lebensumstände sind auch die 
Aktionen zur schulischen Förderung der Kinder des Stadtteils sowie die Unterstützung der 
beruflichen Eingliederung von Jugendlichen und Frauen immer wichtiger geworden 
Qualität und Originalität der vom Projektteam durchgeführten Arbeiten wurden von den 
lokalen Behörden anerkannt, und die im Rahmen des Projekts AM 12 angewandten 
Aktionsmethoden sollen nach Ende der Laufzeit des Programms auf die gesamte Stadt 
ausgedehnt werden. ' 
27 
AMI9 MANIAGO(ITALIEN) 
Das Projekt Bucanave betrifft ein ländliches, bergiges Gebiet in Friaul (25 000 Einwohner), 
insbesondere Bergdörfer, die sich durch ihre einsame Lage, die Alterung ihrer Bevölkerung und die 
Abwanderung qualifizierter Erwerbskräfte auszeichnen. Die Durchsetzung des Projekts ist in vieler 
Hinsicht den regionalen Behörden zu verdanken, die ein neues Intervehtionsmodell schaffen wollten -
insbesondere der lokalen Entwicklungsbehörde -, und auf diese Weise ein Zusammenwirken zwischen 
ihren eigenen Tätigkeiten und denen der lokalen Verwaltung erreichen wollten. 
Die starke Position dieser Ämter im Leitungsausschuß des Projekts führte zunächst zu einer gewissen 
Unflexibilität und vor allem zu einer schwachen Einbeziehung der lokalen Akteure, trotz des 
deklarierten Ziels des Projekts, ein aktive Haltung der Bevölkerung zu fördern und deren Pflege ihres 
Außenseitertums zu beenden. Doch anläßlich von Änderungen innerhalb der Partnerschaft mit den 
öffentlichen Einrichtungen konnte das Projekt in stärkerem Maße den lokalen Organisationen 
zugänglich gemacht werden. 
Die Bewertungen haben die Neuartigkeit und Wirksamkeit der Aktionen deutlich gemacht, die die 
wirtschaftliche Entwicklung und die Verbesserung der Sozial- und Gesundheitsdienste zum Gegenstand 
hatten. 
Dank des Projekts konnten unter anderem der Sozialdienst imistrukturiert und ein Zentrum für die 
Entwicklung des Tourismus aufgebaut werden; außerdem konnte ein Plan zur Wiederbelebung der 
Schneidwaren- und Messerindustrie entworfen werden, und es konnten andere Strukturen aufgebaut 
werden, die nach Ende der Laufzeit des Programms weiterbestehen sollen. 
AM21 DEN HELDER, EINDHOVEN, HENGELQ (NIEDERLANDE) 
Diese Modellmaßnahme ist eine der wenigen, die auf mehrere Standorte verteilt waren, 
nämlich auf ärmere Viertel von drei Städten, in denen verschiedene Arten der Ausgrenzung 
verzeichnet werden. Die Aktion wurde vom NIWZ, einer landesweit vertretenen 
Nichtregierungsorganisation, in Zusammenarbeit mit den betroffenen Gemeinden koordiniert. 
Das Programm fand in einer wichtigen Zeit der Reform der Sozialpolitik in den Niederlanden 
statt (Social Renewal Policy); wie im Rahmen von Armut 3 entschied man sich für einen 
lokalen, multidimensionalen Ansatz unter Einbeziehung der Einwohner. So konnte das Projekt 
im Rahmen dieser Reform seine Wirkung entfalten; es hatte zum Ziel, Angebot von und 
Nachfrage nach einschlägigen Dienstleistungen einander anzunähern und die Barrieren 
zwischen den öffentlichen Stellen bzw. zwischen öffentlichem und privatem Sektor 
abzubauen. Aufgrund des auf Beteiligung beruhenden Ansatzes wurde die Selbstorganisation 
der Einwohner in besonderer Weise gefördert. 
In jedem der betroffenen Viertel stand ein anderer Träger im Mittelpunkt der Maßnahmen, 
zum Beispiel: 
- In Den Helder bildete ein Bezirkszentrum den Mittelpunkt, das nach seiner Renovierung 
durch junge Arbeitslose ein ganzes Leistungsspektrum entwickelt hat und ein Treffpunkt 
für die Einwohner geworden ist; 
In einem Stadtviertel von Eindhoven ist eine Partnerschaft zwischen verschiedenen 
Einrichtungen und den betroffenen Einwohnern zur Umsetzung des sozialen 
Entwicklungsplans eingerichet und ein Informationsladen eröffnet worden; 
In Hengelo sind Netze geschaffen worden, um die Verbindung zwischen der 
wirtschaftlichen und der sozialen Eingliederung enger zu gestalten. 
Das Team des Projekts geht davon aus, daß ungefähr 80 % der im Rahmen von Arumut 3 
begonnenen Aktivitäten anschließend weitergeführt werden. Viele wurden schon in regulären 
Porgrammen wieder aufgenommen. Durch diese Modellmaßnahme konnten auch die bereits 
bestehenden Politiken in zahlreichen Bereichen angepaßt werden. 
28 
AM27 EDINBURGH (VEREINIGTES KÖNIGREICH) 
Es war nicht einfach, für das Projekt Pilton Partnership Ltd. in Edinburgh strategische Ziele 
festzulegen. Hierüber kam es auf den verschiedenen Ebenen der Partnerschaft zu zahlreichen 
Diskussionen, und so konnte erst Anfang 1992 ein vom Leitungsausschuß genehmigtes strategisches 
Dokument fertiggestellt werden. Allgemeines Ziel des Projekts war es, als Katalysator bei der 
Entwicklung der Gerneinschaftsinitiativen in Greater Pilton zu fungieren. 
So hat sich das Projekt die provisorische Natur der im Rahmen von Armut 3 geschaffenen Struktur 
zunutze gemacht, gleichzeitig aber demonstriert, daß langfristige Prozesse umgestaltet werden müssen. 
Gleichzeitig mußte 
- zu Stärkung der Handlungsmöglichkeiten der Einwohnerorganisationen von Greater Pilton 
beigetragen werden, indem ihnen gezeigt wurde, wie sie ihre Bedürfnisse und Rechte der 
öffentlichen Hand gegenüber artikulieren, 
mit den bestehenden sozialen Strukturen an der Entwicklung neuer Lösungen der Probleme, mit 
denen me Bevölkerung konfrontiert ist, zusammengearbeitet werden. 
Diese Strategie verfolgend wurden im Rahmen des Projekts einige konkrete Tätigkeiten durchgeführt 
wie die Einrichtung einer Kinderkrippe und die Durchfuhrung von Berufsbildungsprogrammen und die 
Unterstützung von 37 lokalen Organisationen. 
Nach Ende der Laufzeit des Programms läßt sich sagen, daß die Hauptwirkung des Projekts darin 
bestand, in Pilton neue lokale und regionale Finanzquellen zu aktivieren, die es ermöglichen, auch in 
Zukunft einige der Aktivitäten weitemiführen Die örtliche Zerstreuung des Arbeitsteams entspricht 
zwar dem Geist des Projekts, kann aber einem Verlust von im Laufe des Programms erarbeiteten 
Fachkenntnissen Vorschub leisten. 
IN33 ADIE (FRANKREICH) 
Die ADIE (Association pour le Droit à rinitiative Economique) hat sich zum Ziel gesetzt, 
Arbeitslosen und ausgegrenzten Personen, die keinen Zugang zu den üblichen 
Kreditmöglichkeiten besitzen^ zu Darlehen zu verhelfen, indem sie sie dabei unterstützt, eine 
eigene, nicht lohnabhängige Tätigkeit aufzunehmen. Die Strategie blieb während der gesamten 
Laufzeit des Programms unverändert: 
- Schrittweise Erweiterung des Wirkungsbereich der Initiative dank einem landesweiten 
Netz von Korrespondenten, 
Verbesserung der .Vorschriften hinsichtlich der Aufnahme freier Tätigkeiten durch eine 
Informationskampagne bei den öffentlichen Behörden und der Öffentlichkeit, um 
aufzuzeigen, wie relevant ein derartiger Ansatz für ausgegrenzte Personen ist. 
Die ADIE hat von Anfang an auf ehrenamtliche Mitarbeiter zurückgreifen können, die über 
umfangreiche Erfahrungen im Bankwesen und im Bereich der Arbeitsplatzschafrung verfugten 
und spezifische Darlehensmodalitäten festlegen und die Betreuung der Darlehensnehmer, je 
nach deren wirtschaftlicher Lage, aber auch unter Berücksichtigung kultureller, 
psychologischer und sozialer Faktoren, sicherstellen konnten. Auf dies Weise hat das 
Arbeitsteam ausgesprochen persönliche Kontakte mit Jeder einzelnen betreuten Person 
entwickelt. 
Die ADIE hat im Verlauf des Programms seine Partnerschaften stark erweitert. Der - bereits 
recht große - Kreis der anfänglichen Geldgeber hat sich auf weitere Ministerien, weitere 
Nichtregierungsorganisationen, Gebietskörperschaften und Banken ausgedehnt. 
Die Bilanz der ersten fünf Jahre erweist sich als äußerst positiv. Die Kreditvergabe der ADIE 
nimmt schnell zu, wobei die Darlehensrückzahlung insgesamt positiv verläuft und die 
unterstützten Aktivitäten gestärkt werden. Die Auswirkungen auf die öffentlichen Meinung 
sind dank zahlreicher Fernseh- und Pressereportagen groß, ebenso die Wirkung auf die 
einschlägigen Regierungsstellen. Die Aktivitäten der ADIE sollen weitergeführt und nach 
Ende der Laufzeit von ARMUT 3 sogar ausgedehnt werden, wobei die Ausweitungspläne 
ehrgeizig sind (5 000 Darlehen im Jahr). ••/ "• ,'. , • 
29 
2.2 Ein gemeinsames Analyseraster kann bei der Bestandsaufnahme der Aktionen 
verwendet werden, die im Rahmen der Projekte im Verlauf des Programms 
durchgeführt wurden; Wenn dieses Raster auch nicht immer Aufschluß über 
die Projektarbeit im einzelnen gibt, so hat es doch den Vorteil, die 
verschiedenen Tätigkeitsbereiche sowie die beteiligten Partner zu erfassen. 
2.2.1 Die Tätigkeitsbereiche waren äußerst unterschiedlich - dies entsprach dem 
Ziel zahlreicher Projekte, auf die Hauptdimensionen der Armut einzuwirken 
Wo viele innovative Initiativen in ein oder zwei, anfangs festgelegten 
Aktionsbereichen stattfanden, waren die meisten der Modellmaßnahmen 
vielmehr darauf ausgerichtet, gleichzeitig die Beschäftigungs- und 
Qualifizierungsmöglichkeiten zu verbessern, den Zugang zu sozialen 
Rechten zu erleichtern und die Lebensbedingungen der benachteiligten 
Gruppen hinsichtlich Wohnen, Kultur und Freizeit zu verbessern. Die 
ebenfalls vorrangigen Themen Gesundheit und Bekämpfung des 
Schulversagens sind etwas weniger oft aufgegriffen worden, betrafen aber 
dennoch fast jedes zweite Projekt. 
Zahl der Projekte im jeweiligen Tätigkeitsbereich (insgesamt 41 Projekte) 
Beschäftigung, berufliche Bildung: 33 
Tätigkeiten im sozialen Bereich, Zugang zu bestimmten Rechten: 30 
Lokale Entwicklungsmaßnahmen im sozialen Bereich: 29 
Kultur und Freizeit: 26 
Unterkunft und Wohnungswesen: 25 
Gesundheit: 21 
Bekämpfung des Schulversagens: 17 
2.2.2 Das am häufigsten durch Projekte aufgegriffene Thema war das des 
Zugangs zu Beschäftigung und Berufsbildung. Dies ^eigt, daß vielen 
Maßnahmen zur Steigerung der Beschäftigungsmöglichkeiten im Hinblick 
auf einen Rückgang der Armut zentrale Bedeutung zukommt. Ferner war 
festzustellen, daß im Verlauf des Programms Arbeitsteams, die zunächst 
eher auf dem Gebiet der sozialen Betreuung spezialisiert waren, sich immer 
stärker in diesem Bereich betätigt haben. Jugendliche und Frauen bildeten 
häufig die Hauptzielgruppen dieser Aktionen, was sich aus ihrer 
benachteiligten Lage auf dem Arbeitsmarkt erklärt. 
Dieses Thema wurden von den Projekten auf drei verschiedene Arten 
angegangen, von denen jede breite Anwendung fand: 
- Anwendung der beruflichen Fähigkeiten durch berufsbildende 
Maßnahmen oder durch eine berufliche Sozialisierung im Hinblick auf 
eine Ausbildung, 
- bessere Information der Bevölkerung über Beschäftigungsmöglichkeiten 
und den Zugang zu diesen (Hilfe bei der Arbeitssuche, Beratungs- und 
Informationsstellen usw.), 
- Suche nach neuen Beschäftigungsmöglichketien, zu denen auch 
Personen in Schwierigkeiten Zugang haben. Diese Suche konzentrierte 
sich insbesondere auf Bereiche, die "naheliegende Arbeitsplätze" bieten, 
welche aber häufig unsicher bzw. zeitlich begrenzt sind. Dennoch 
konnte fast die Hälfte der Projekte Unternehmen bzw. ganze Grruppen 
von Unternehmen mobilisieren, um neue, reguläre Aktivitäten zu 
schaffen. 
2.2.3 Zahlreiche Maßnahmen im Bereich des Zugangs zum Recht bzw. im 
sozialen Bereich gingen von der allgemeinen Feststellung aus, daß die 
traditionellen Tätigkeiten der sozialen Stellen auf dem Arbeitsgebiet des 
Projekts unzureichend oder unangepaßt für bestimmte Bevölkerungsgruppen 
30 
bzw. für bestimmte Leistungen waters Daher war vielen Projekten daran 
r gelegen, da wirksam zu werden, wo der Staat versagt, durch die Schaffung 
von Aufnahmeorten oder sozialen Einrichtungen (18 Projekte), die 
Förderung des Zugangs zum Recht in den Bereichen Wohnen, Gesundheit 
und allgemeine Bildung (17 Projekte) oder die Suche nach 
Einkommensquellen zur Sicherung eines Mindesteinkommens für die 
Betroffenen (12 Projekte). 
Notwendigerweise bildeten die einschlägigen Gebietskörperschaften und die 
im sozialen Bereich Tätigen die Partner für diese Aktionen, hatten ihre 
Schwerpunkte aber nicht in denselben Bereichen. Erstere waren eher im 
Bereich Zugang zum Recht tätige, zweitere hingegen haben sich eher an der 
Einrichtung von Aufnahmeorten und neuen Leistungen beteiligt. 
2.2.4 Die Ansiedelung der Projekte im Bereich der lokalen sozialen Entwicklung 
entspricht vollkommen den Zielen Partnerschaft und Multidimensional!tat, 
die im Programm den Modellmaßnahmen zugeordnet wurden: 
- die Projektträger, deren Ziele übereinstimmen, sollten zur 
Zusammenarbeit angeregt werden und gemeinsame Arbeitsgruppen zur 
Erarbeitung wirksamer lokaler Lösungsansätze aufstellen (22 Projekte); 
- die lokalen Initiativen sollten bei allen lokalen Akteuren 
bekanntgemacht und gefördert werden (19 Projekte); 
- es sollte auf eine Anhebung des Qualifikationsniveaus der 
Humanressöurcen auf dem Gebiet durch entsprechende berufsbildende 
Maßnahmen hingewirkt werden (16 Projekte); 
- Projekten anderer lokaler Akteuren sollte logistische Unterstützung 
gewährt werden (15 Projekte); 
- es solltenInfrastrukturen geschaffen werden (14 Projekte) usw. 
Partner dieser Maßnahmen waren in erster Linie Gebietskörperschaften, aber 
auch Verbände der Stadtteile, die durch die Einbindung in ein Projekt der 
Aufsplitterung ihrer Aktivitäten entgegenwirken können. 
2.2.5 Die anderen Tätigkeitsbereiche waren, in abnehmender Reihenfolge, Kultur 
und Freizeit, Unterkunft und Wohnungswesen, Gesundheit, Bildung. 
Die Maßnahmen im Kultur- und Freizeitbereich wurden in enger 
Zusammenarbeit mit den bestehenden Verbänden durchgeführt. Sie waren 
sehr zahlreich und hatten die Schaffung soziokultureller Strukturen 
(20 Projekte) oder die Unterstützung lokaler, in diesem Bereich tätiger 
Verbände (16 Projekte) zum Gegenstand. Konzeption und Durchführung 
derartiger Maßnahmen - die in erster Linie an Kinder und Jugendliche 
gerichtet sind - ermöglichen in stärkerem Maße als andere Maßnahmen eine 
aktive Einbeziehung der Bevölkerung Sie bieten dieser auch Möglichkeiten, 
sich an Aktivitäten zu beteiligen, die das Selbstwertgefühl stärken und es 
erlauben, den vorherrschenden negativen Vorurteilen etwas 
entgegenzusetzen. 
Die Aktivitäten im Bereich UnterkunftAVohnungswesën hatten zum Ziel, 
- den Wohn- bzw. Lebensraum auf dem Gebiet aufzuwerten (rund 20 
Projekte). So bildete die Sanierung heruntergekommenen Wohnraums 
zum Beispiel den Hauptschwerpunkt mehrerer Modellmaßriahmen; 
- den Zugang zu Wohnraum fur bestimmte Gruppen mit besonderen 
Schwierigkeiten zu erleichtern, die im allgemeinen von gewissen 
Einrichtungen betreut werden (15 Projekte). 
31 
Scheinen die Mieterzentralen nur in geringem Umfang als Partner der 
Projekte in Frage zu kommen, so erscheint doch eine Mobilisierung der 
Gebietskörperschaften und der Sozialpartner möglich. 
Die Maßnahmen im Bereich des Gesundheitsschutzes sollen sowohl 
vorbeugen als auch Abhilfe schaffen. Im Rahmen der Projekte wurde in 
erster Linie versucht, die Bevölkerung zu informieren und für 
gesundheitsbewußtes Leben zu sensibilisieren - Bekämpfung von 
Alkoholismus und Drogensucht (13 Projekte). Dies ist das Aufgabenfeld der 
Gebietskörperschaften. Andere Projekte wiederum, die durch im 
Gesundheits- und Sozialbereich tätige Personen angeregt wurden, hatten 
zum Ziel, die Zugangsmöglichkeiten der am stärksten Benachteiligten zu 
Gesundheitsdiensten zu fördern und die Idee eines wirklichen Rechts auf 
Gesundheit bekanntzumachen (15 Projekte). 
Die Tätigkeiten zur Bekämpfung des Schulversagens waren im allgemeinen 
darauf ausgerichtet, Mängel im Schulsystem durch schulische Unterstützung 
auszugleichen (12 Projekte) und des Lesens und Schreibens unkundigen 
Erwachsenen Bildungsmöglichkeiten zu verschaffen (II Projekte). 
DIE SCHRITTWEISE ANEIGNUNG DER GRUNDSÄTZE VON ARMUT 3 
3.1 Eine Aufzählung der im Rahmen der Projekte durchgeführten Maßnahmen 
ermöglicht es zwar, deren konkreten Inhalt besser zu bewerten, doch sie 
ermöglicht es nicht festzustellen, inwieweit sie den Hoffnungen der 
benachteiligten Bevölkerungsgruppen entsprechen beziehungsweise welche 
interne Kohärenz sie haben beziehungsweise wie sinnvoll sie die bereits auf 
dem Projektgebiet vorhandenen sozialen Programme ergänzen. Neben 
Einzeldarstellungen kann man auch auf die Ergebnisse mehrerer 
Evaluierungsstudien zurückgreifen, um diese Fragen zu behandeln. 
3.1.1 Zunächst fällt auf, daß die Projekte insbesondere in Bereichen tätig wurden, 
die bis dahin wenig Beachtung in dem Gebiet gefunden hatten. Dies trifft 
insbesondere auf Aktivitäten im sozialen Bereich bzw. hinsichtlich des 
Zugangs zum Recht und hinsichtlich der lokalen sozialen Entwicklung zu: 
vier von fünf Projekten in diesem Bereich bestanden aus Maßnahmen, die 
es bis dahin nicht gegeben hatte Doch dies gilt auch für andere Bereiche. 
Es wird also deutlich, daß die Projekte nicht nur die traditionellen 
sozialpolitischen Methoden weiterentwickelt haben, sondern daß sie genau 
dort ansetzen, wo die nationalen Politiken bestimmten Gebieten oder 
Bevölkerungsgruppen keine besondere Unterstützung boten. 
Die Innovationen im Rahmen der Maßnahmen zugunsten benachteiligter 
Gruppen waren insofern nicht nur methodischer Art (Ersetzung 
unangepaßter Methoden durch andere, wirksamerere). Sie trugen vielmehr 
häufig dazu bei, dort Dienste einzurichten, wo vorher nichts Vergleichbares 
existierte. Die Untersuchungen zum Vergleich der Hauptaktionsthemen der 
Projekte und der bestehenden einschlägigen nationalen Vorkehrungen 
verdeutlichen übrigens genau diese Funktion von Armut 3: Das Programm 
hat es den lokalen Akteuren ermöglicht, neue Themenbereiche zu 
erschließen, für die sie seitens der nationalen Programme keine Impulse 
empfingen. 
Nur die wenigsten Projekte haben gleichzeitig alle sieben, oben aufgeführten 
Themenkreise abgedeckt (2.2.a). Lediglich fünf von ihnen haben dies getan, 
weitere sechs Projekte umfaßten immerhin sechs Tätigkeitsbereiche. Daraus 
32 
läßt sich allerdings nicht folgern, daß ihr Wirkungsbereich nicht global 
genug war, denn man muß, um dies zu beurteilen, bereits existente 
Leistungen der nationalen oder lokalen Stellen berücksichtigen. 
Was die Projekte anbelangt, die lediglich einen Teil der erwähnten 
Tätigkeitsfelder umfaßten, so ergeben die Analysen drei 
Hauptvorgehensarten: 
- wenige Projekte haben die Wohnraumfrage zu ihrem zentralen 
Aufgabenfeld gemacht, von dem alle anderen Projektarbeiten direkt 
abhingen (zum Beispiel AM06 München); 
- Eine Reihe von Projekten machten aus einer Strategie zur lokalen 
sozialen Entwicklung ihren Hauptaktionsstrang: sie wollten eine lokale 
Dynamik schaffen, indem sie die lokalen Akteure zur Zusammenarbeit 
anregten, die Grundlage für eine gemeinsame Reflexion schafften und 
bestimmte lokale Initiativen unterstützten (z.B. AM27 Pilton 
Partnership). 
- Andere Projekte schließlich wollten eine wirtschaftliche und soziale 
Eingliederung der Betroffenen erleichtern, indem sie direkte 
Interventionen in verschiedenen Bereichen miteinander verbanden, die 
ihrer Auffassung nach gleichzeitig angegangen werden mußten, um zu 
entscheidenden Ergebnissen zu gelangen (z. B. AM12 Huelva). 
3.1.2 Waren die durchgeführten Maßnahmen wirklich diejenigen, die die 
Zielbevölkerung des Programms am meisten benötigte? Diese Frage betrifft 
sowohl Grad und Art der Einbeziehung der Bevölkerung in die Erarbeitung 
und Durchführung der Aktionen (vgl. Punkt 3.2) als auch die Fähigkeiten 
der Sozialarbeiter, diese Bedürfnisse zu analysieren und hierarchisch zu 
ordnen. 
In den Tätigkeitsberichten der Projekte und auch in den lokalen 
Bewertungsberichten findet man selten eine vollständige und überzeugende 
Argumentation, die auf den Bedürfnissen der Bevölkerung basiert und 
verständlich macht, warum ein Projekt seine Tätigkeiten in diesem oder 
jenem Bereich eher als diesem oder jenem anderen angesiedelt hat. Doch es 
gibt einige Ausnahmen (vgl. Kasten unten). Meistens jedoch wurden solche 
Wahlen - die sicherlich einem wirklichen und großen Bedarf entsprachen 
- im Hinblick auf die anfanglichen Fähigkeiten der Projektträger, die 
Möglichkeiten des Aufbaus von Partnerschften oder die 
Finanzierungsmöglichkeiten getroffen. 
33 
AM07 Argyroupolis 
Zu Beginn des Programms durchgeführte Nachforschungen ergaben, 
daß auf dem Gebiet von Argyroupolis vier Faktoren für die soziale 
Ausgrenzung verantwortlich sind. 
1. Die Familien, auch die ökonomisch schlecht gestellten, arbeiten auf 
einen sozialen Aufstieg ihrer Kinder hin, was vielen von ihnen große 
finanzielle Opfer abverlangt. Die Jugendlichen sind insgesamt 
überqualifiziert angesichts der vorhandenen Beschäftigungsmöglich­
keiten. 
2. Die auf Familienstrukturen fußenden wirtschaftlichen Aktivitäten 
fuhren nicht zu einer Verbesserung der Produktionskapazitäten, da es 
den Märkten an Transparenz mangelt und keine größeren 
Finanzierungen seitens der Banken zu erhalten sind. 
3. Das schnelle Bevölkerungswachstum und die Schwierigkeiten, mit 
denen neue Einwohner konfrontiert sind, um in kurzer Zeit eine neue 
"lokale Identität" aufzubauen, kommen zu den starken, nach innen 
ausgereichteten Familienbeziehungen hinzu, und haben, so zu einer 
starken lokalen Entfremdung geführt. 
4. Die starke Zentralisierung der Verwaltung hat die Funktionsweise 
des Sozialsektors auf lokaler Ebene allgemein gestört. Der Mangel an 
Investitionen in die Sozial strukturen hat das Problem noch verschärft. 
Dank der gebündelten Untersuchung der wirtschaftlichen, 
demographischen, soziokulturellen, bildungs- und verwaltungsmäßigen 
Prozesse konnten angemessene Aktionsschwerpunkte festgelegt 
werden, und insbesondere lokale, multifunktionale Zentren geschaffen 
werden. 
Wo die betroffene Bevölkerung direkt an der Durchführung des Projektes 
beteiligt war, konnte sie ihre Wünsche zum Ausdruck bringen, wenngleich 
ein bestimmtes Risiko bestand, daß die verschiedenen benachteiligten 
Gruppen in unterschiedlichem Maße vertreten waren. Wo dies nicht der Fall 
war, ist es durchaus dazu gekommen, daß die durchgeführten Tätigkeiten 
nicht immer den wichtigsten Bedürfnissen entsprachen. Doch waren 
angesichts der häufig festgestellten, raschen Verschlimmerung von Armut 
und Ausgrenzung die Bedürfnisse derartig groß und unterschiedlich und die 
zur Verfügung stehenden Mittel derartig unzureichend, daß eine sehr 
pragmatische Strategie bei den Projekten begründet erschien. Es erwies jsich 
ohnehin als schwierig, eine genaue Rangfolge der Bedürfnisse festzulegen, 
und es erschien wirksamer, dort tätig zu werden, wo man sicher war, die 
erforderlichen Kompetenzen und Mittel aufbringen zu können. 
3.2 Die Arbeitsteams der Projekte konnten nach und nach ihre Strategie 
klarstellen und sie an ihre Partner weitergeben; diese Aneignung 
erfolgte schrittweise und jeweils in engem Zusammenhang mit den 
lokalen Realitäten. Dies sind die Grundsätze von Armut 3: 
Parnterschaft, Multidimensionalität und Beteiligung. Erschienen diese 
Grundsätze anfangs zu abstrakt und allgemein, um einen praktischen 
roten Faden für die Tätigkeiten darzustellen, so hat doch eine 
dauerhafte Reflektion über ihre Bedeutung im Rahmen des Programms 
dazu geführt, daß sie nach und nach zu sehr soliden Ankerpunkten für 
die Ausrichtung der Projekte wurden. Wie diese Grundsätze in den 
Projekten zum Ausdruck kamen, soll kurz geschildert werden, und die 
Bedingungen, unter denen sie umgesetzt wurden und die sie besonders 
wirksam bei der Bekämpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung 
machten, sollen dargelegt werden. 
34 
3.2.1 Die Partnerschaft wurde nicht allein zum Organisationsmodell für die 
örtlichen Aktionen. In manchen Ländern war schon das Wort als solches für 
die meisten Akteure relativ unklar, ja sogar unbekannt, und das Bestreben, 
öffentliche und private Akteure zusammenarbeiten zu lassen, war verglichen 
mit den herkömmlichen Praktiken eine bedeutsame Neuerung, ja sogar eine 
Offenbarung und eine Herausforderung an administrative Vorschriften und 
gesetzliche Regelungen. Im übrigen konnte selbst in den Ländern, die diesen 
Hinweis auf die Partnerschaft in ihre Sozialpolitik aufgenommen hatten, ihre 
tatsächliche Verwirklichung auf verschiedene Schwierigkeiten stoßen, wie 
Rivalitäten zwischen den Institutionen oder administrative Starrheit. 
Anfangs wurde die Partnerschaft mitunter als einfache Vertragspflicht 
betrachtet, daß heißt als formeller Zusammenschluß der Partner in einem 
Leitungsausschuß, um die Gemeinschaftsfinanzierung zu erhalten und sie 
sogar unter sich aufzuteilen. In den Projekten mußte Erziehungsarbeit 
geleistet werden, um die Entscheidungsträger und die Praktika vom Nutzen 
einer Projektpartnerschaft im Vergleich mit einer einfachen 
Finanzpartnerschaft zu überzeugen. Erforderlich war auch Phantasie, um den 
örtlilchen und nationalen Gegebenheiten angepaßte Formen der 
Zusammenarbeit zustande zu bringen und sie mit den jeweiligen Partnern 
auszuhandeln. 
Die Entwicklung der Partnerschaft hat sich seit 1990/1991 deutlich verstärkt. 
Die Kommission und die Zentralstelle haben in Verbindung mit den Forschungs-
und Entwicklungsstellen eine Reihe von Besuchen an den Proj ektstandorten 
koordiniert, um direkte Kontakte mit den örtlichen Partnern herzustellen und 
deren Zusammenarbeit bei der Verwirklichung der Programmziele zu 
verstärken. Zahlreiche Projekte konnten seitdem ihre Partnerschaftspraktiken 
umstellen, ihre Entscheidungsfindung institutionalisieren und zugleich neue, 
mitunter inoffizielle Wege für die Beteiligung von Verbänden und, wenn 
auch in geringerem Maße, von Sozialpartnern zu eröffnen. 
Die fortlaufende Evaluierung des Programms hat gezeigt, daß die Praxis der 
Partnerschaft sich schrittweise weiterentwickelt hat und die 
Beitragsmöglichkeiten jedes einzelnen immer besser anerkannt wurden. 
In der Anfangsphase des Programms ergab es sich effektiv meistens so, daß 
man Partnerschaften um einen Haüptschwerpunkt herum aufbaute, der von 
dem Träger/den Trägern des Projekts festgelegt wurde. Denn die 
Projektträger bezogen nach der Erarbeitung ihrer Projekte schrittweise 
andere Akteure ein, schlössen Verträge mit den Ausfuhrenden ab, 
übernahmen die finanzielle und verwaltungstechnische Verantwortung des 
Projekts und versuchten, den Projekten sowohl interne Kohärenz zu 
verleihen als sie auch in das Gesamtgefüge des europäischen Programms 
einzubetten. Dieses Modell traf auf zahlreiche Projekte zu, insbesondere in 
der Anfangsphase des Programms. Allerdings ist auch ein anderes, 
komplexeres Moden denkbar, das von einer Netzstruktur ausgeht: es ist 
horizontal angelegt, und jedes Element bringt gleichermaßen (oder in 
Relation gesehen gleichermaßen) seinen Beitrag in die Dynamik der 
Partnerschaft ein. 
Das erste Modell setzt voraus, daß ein Träger eine klare Führungsposition 
bezieht; seine senkrechte Struktur stellt allerdings nicht sicher, daß alle 
Akteure in der Partnerschaft auf ihre Kosten kommen und diese dauerhaft 
eingehen. Die Netzstruktur des zweiten Modells, die ein starkes Engagement 
aller Akteure zuläßt, kann andererseits wiederum zu einem Mangel von 
35 
Zielen und Strategien, die alle Beteiligten gemeinsam sind, und so zu einer 
allmählichen Auflösung der Partnerschaft führen. 
Die Erfahrung zeigt, daß in den Projekten nach einem Gleichgewicht 
zwischen den verschiedenen Spannungsformen gesucht wurde, die sich 
zwangsläufig aus dem Aufbau einer Partnerschaft ergeben. Ohne auf alle 
Lehren, die aus dem Programm gezogen wurden, zurückzukommen, kann 
man die Bedeutung mehrerer Faktoren hervorheben, die eine solide, und für 
alle Beteiligten bereichernde Partnerschaft ermöglicht haben: 
- Man darf die Langwierigkeit und Vielschichtigkeit des Auf bauprozesses 
einer Partnerschaft nicht unterschätzen und muß sich mittelfristige Ziele 
stecken; ' 
- die Vorbereitungs- und Anfangsphase eines Projekts ist von 
entscheidender Bedeutung. Man muß geeignete Akteure wählen, ihnen die 
Ziele des Programms vermitteln und die Spielregeln bzw. die von jedem 
einzelnen eingegangenen Verpflichtungen genau festlegen; 
- die Partnerschaft erfordert Änderungen in der Haltung der Akteure, und 
Änderungen der traditionellen hierarchischen und abgeschotteten Positionen; 
- alle Akteure müssen in der Partneschaft auf ihre Kosten kommen und 
im Gegenzug für ihr Engagement etwas erhalten. Die Aufteilung der 
Ressourcen ist häufig ein kritischer Moment und muß auf möglichst 
solidarische und transparente Art und Weise erfolgen; 
- über der Partnerschaft dürfen politische Interventionen nicht 
vernachlässigt werden, sie dürfen allerdings nicht zu ihrem Zentrum bzw. 
zum einzigen Grund der Auseinandersetzung werden; 
- die Wirksamkeit einer Partnerschaft bemißt sich nicht anhand der Zahl 
der beteiligten Akteure, sondern erfordert die Bildung eines festen und 
überzeugten Kerns, von dem ausgehend schrittweise weitere Akteure 
eingebunden werden können; 
- das Ziel des Programms, unterschiedliche Partner zusammenzubringen, 
birgt ein unabdingbares Konfliktpotential. Man muß daher lernen, mit dieser 
Konfliktdynamik umzugehen, die Unterschiede zu akzeptieren und die 
Verhandlungsmöglichkeiten möglichst breit zu streuen, was auf lokaler 
Ebene am einfachsten erscheint; 
- die Schaffung dauerhafter Strukturen als Ergebnis einer Partnerschaft 
ist auf allen Ebenen von Bedeutung. Diese kann allerdings nicht 
improvisiert werden, sie muß vielmehr geplant und als deutliches Ziel von 
Programmbeginn an dargestellt werden. 
3.2.2 Das Prinzip der Multidimensionalität geht von der Feststellung aus, daß die 
soziale Ausgrenzung und die Armut komplexe und vielgestaltige 
Erscheinungen sind und zugleich wirtschaftliche und soziale Ursachen 
haben. Es besagt, daß daher mit den durchzuführenden Aktionen versucht 
werden muß, kohärente und globale Eingliederungsmaßnahmen 
vorzuschlagen, die alle Lebensbereiche der jeweiligen Bevölkerungsgruppen 
in Betracht ziehen. 
Dieses Prinzip der Multidimensionalität hat sich für die Projekte ebenfalls 
als eine hohe Herausforderung erwiesen, erforderte es doch, Kohärenz und 
Synergie der Aktionen anzustreben und nicht nur die Zahl vereinzelter und 
nebeneinander gestellter Initiativen zu erhöhen. Die anfängliche Fülle von 
Aktivitäten in zahlreichen Projekten hat es nicht immer ermöglicht, sofort 
einen globalen Ansatz zu entwickeln. So entstand dieser oft erst 
schrittweise, in enger Verbindung mit den Fortschritten der Partnerschaft. 
36 
Aus den Analysen des Programms ergibt sich, daß die Wirksamkeit einer 
multidimensionalen Tätigkeit sich aus vier Hauptfaktoren herleitet: 
- Auswahl eines Projektgebietes, 
Richtigkeit der Diagnose der Ausgrenzungsphänomene und Flexibilität 
des Projekts, die Tätigkeiten dementsprechend auszurichten, 
- Aufbau einer projektangemessenen Partnerschaft, 
- Festsetzung von Zielen, die genau und realistisch genug sind, um den 
Aktionsstrategien und der Bewertung als dauerhafter Bezugspunkt zu 
dienen, und auf diese Weise eine zu große Zerstreuung der Anstrengungen 
verhindern. Gleichzeitige Mobilisierung verschiedener Instrumente, die 
Kohärenz und Synergiewirkung der Projekte technisch erleichtern. 
Die beiden ersten Faktoren - Auswahl des Gebiets und Diagnose - gehören 
grundsätzlich in die erste Phase eines Programms. Die anfänglichen 
Unsicherheiten, was die Projektstrategien anbelangt, haben hier häufig zu 
Einbrüchen geführt. So entsprach das Projektgebiet häufig dem traditionellen 
Wirkungsbereich des Projektträgers oder dem Wahlbereich des Politikers, 
der Vorsitzender des Leitungsausschusses war, ohne daß gründlich 
untersucht wurde, ob dieses Gebiet im Hinblick auf die Ziele des Projekts 
wirklich geeignet war. Auf der anderen Seite wurde deutlich, daß die 
Verbindungen zwischen der Diagnose der Armutsphänomene und der 
Auswahl der im Rahmen der Projekte durchgeführten Aktionen nicht immer 
selbstverständlich waren. Doch ist man im Verlauf der Projekte zu einem 
späteren Zeitpunkt des Programms häufig im Rahmen der Selbstbewertung 
auf diese Themen zurückgekommen und hat in dem Bestreben, eine größere 
Kohärenz walten zu lassen, das Projektgebiet bzw. die Prioritäten bei den 
Tätigkeiten abgeändert. 
Die Verbindung zwischen Partnerschaft und Multidimensionalität erscheint 
selbstverständlich. Eine Organisation allein kann nicht sämtliche Tätigkeiten 
abdecken, und die Spezialisierung ist eine Vorbedingung für die Effizienz 
konkreter Aktionen Um eine multidimensionale Aktion zur Bekämpfung der 
Armut durchzuführen, ist die Schaffung einer Partnerschaft daher 
unverzichtbar. Allerdings muß diese Partnerschaft der Projektstrategie genau 
entsprechen. Doch für viele Modellmaßnahmen war es vor der genauen 
Festlegung der Vorgehensstrategie erforderlich, zunächst die finanzielle 
Partnerschaft aufzubauen. Dies führte bisweilen zu Blockagen, bzw. zur 
parallelen Schaffung zweier Partnerschaftsformen: einer offiziellen 
Partnerschaft im Rahmen des Lenkungsausschusses und einer eher 
"operationeilen Partnerschaft" vor Ort. 
Hieraus könnte man schließen, daß zunächst eine genaue Strategie festgelegt 
und deren Kohärenz sichergestellt werden muß, bevor eine Partnerschaft 
aufgebaut werden kann. Doch eine realistische multidimensionale Strategie 
- Grundlage der Tätigkeiten im Rahmen der Projekte - muß sich irgendwo 
„festmachen", und eine einzelne Organisation, die nicht sämtliche 
Gesichtspunkte abdecken kann, ist hierfür sicherlich nicht der Ort. 
Außerdem bilden der Aufbau einer Partnerschaft und die Festlegung einer 
multidimensionalen Strategie zwei sich ergänzende Aspekte ein- und 
derselben Aktionsbereitschaft, die gleichzeitig verfolgt werden müssen und 
sich schrittweise aneinander annähern müssen. 
Die Festlegung realistischer Ziele und die Mobilisierung geeigneter 
Aktionsinstrumente wurde im Rahmen der innovatorischen Initiativen und 
der Modellmaßnahmen häufig dank einer genauen Eingrenzung der 
Zielgruppen erreicht, für die die Projekte sogenannte „Wege zur 
37 
Eingliederung" darstellen sollten, indem die in verschiedenen Bereichen 
durchgeführten Aktionen miteinander kombiniert wurden, um die 
Bevölkerung nach und nach aus ihrer Armut und Ausgrenzung 
herauszuführen. Eine Bestandsaufnahme der Dienste, die sämtlichen 
benachteiligten Gruppen auf dem Projektgebiet angeboten wurden, bildete 
einen anderen Ausgangspunkt. Auf diese Weise wurde deutlich, wo es 
Lücken, wo Redundanzen und wo einen Mangel an Kohärenz in den 
Tätigkeiten verschiedener Organisationen gab. Erklärtes Ziel der Projekte 
war es somit, die Tätigkeiten im sozialen Bereich auf „ihrem" Gebiet besser 
zu koordinieren, um den Ärmsten effektiven Zugang zu grundlegenden 
Rechten und Dienstleistungen, die im Prinzip jedem Bürger zustehen, zu 
verschaffen. In der Praxis haben sich die beiden Ansätze als nicht 
widersprüchlich erwiesen, und viele Projekte haben sogar versucht, sie 
miteinander zu verbinden. 
3.2.3 Die Beteiligung der benachteiligten Gruppen an den sie betreffenden 
Aktionen und Entscheidungen ist das dritte Leitprinzip des Programms und 
war unmittelbar seit dem Programmstart ein Hauptanliegen. Zugleich war 
man aber mit seiner Verwirklichung mit den meisten Projekten in Verzug, 
denn alle Kräfte wurden zunächst auf die Stabilisierung der Entscheidungs-
. und Verwaltungsstrukturen und die Festlegung der Strategien der Projekte 
verwandt. 
Außerdem ist hervorzuheben, daß das Prinzip der Beteiligung je nach den 
kulturellen und politischen Traditionen des jeweiligen Landes und den 
Orientierungen der Projektinitiatoren unterschiedlich ausgelegt werden 
konnte. Hieraus ergaben sich vielseitige Praktiken und Beteiligungsebenen. 
Neben Formen der "passiven Beteiligung" als Begünstigter einer Maßnahme 
oder als Nutzer einer Dienstleistung wurden von verschiedenen Projekten 
Initiativen entwickelt, um die betreffenden Gruppen und ihre Vertreter in die 
Entscheidungsmechanismen einzubinden (Bildung von Vereinigungen, die 
eine direkte Mitsprache gewährleisten und sogar die Rolle eines Gegenpols 
spielen; Einbeziehung in den Leitungsausschuß oder in die Durchführung 
von Maßnahmen, die zur Verstärkung der Solidarität innerhalb der 
betroffenen Gruppen beitragen). 
Von mehreren Projekten wurden die Schwierigkeiten bei der Verwirklichung 
des Prinzips der Beteiligung hervorgehoben. Die Beteiligung hängt in der 
Tat weitgehend vom Leistungsvermögen der betreffenden Personen, aber 
auch von der Fähigkeit der Institutionen ab, Machtausübung zu teilen und 
effektiv zum Bruch mit Passivität und Abhängigkeit beizutragen, in die 
reine Hilfeempfänger geraten. 
Dennoch gewann das Prinzip der Beteiligung im Verlauf des Programmes 
mehr und mehr Bedeutung für die Projekte. Alle Projekte, die es bereits von 
Anfang an zu ihrem Hauptschwerpunkt gemacht hatten, haben in diesem 
Sinne weitergearbeitet und neue Formen der Beteiligung erproben bzw. ihre 
Erfahrungen austauschen können. In vielen anderen Projekten ist die 
Notwendigkeit der Beteiligung nach und nach deutlich geworden. In äußerst 
schwierigen wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhängen sind die 
Grenzen eines rein technischen Vorgehens immer deutlicher geworden, wo 
es um die Aktionsmodalitäten der sozialen Dienste zur Eingliederung von 
Personen in Schwierigkeiten ging. Hierbei wurde das Verhältnis zwischen 
den sozialen Einrichtungen und den am meisten benachteiligten Gruppen 
immer wichtiger: wie kann ihnen der kollektive Zugang zum umfassenden 
Ausdruck ihrer Bürgerrechte erleichtert werden? Und wie können sie zu 
Akteuren des gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politischen Lebens 
38 
gemacht werden? Die Beteiligung ist nicht mehr lediglich ein Mittel zur 
Steigerung der Effizienz von Maßnahmen der öffentlichen Hand, sie ist auch 
ein Ziel „an sich", um die gesellschaftlichen Strukturen zu stärken und nicht 
rückgängig zu machende Brüche in der Gesellschaft zu vermeiden. 
39 
Vierter Teil - AUSWIRKUNGEN DES PROGRAMMS 
Die Kommission maß der Bewertung bereits von der Konzeptionsphase des Programms 
an große Bedeutung bei; Daher einigte man sich darauf, einen Mechanismus der 
fortlaufenden Selbstbewertung in die Projekte „einzubauen" (Teil 1). 
1 DAS BEWERTUNGSVERFAHREN IM RAHMEN DES PROGRAMMS: BILANZ UND RESULTAT 
DES VERFOLGTEN ANSATZES 
1.1 Bereits in der Konzeptionsphase des Progamms Armut 3 betonte die 
Kommission sowohl die Notwendigkeit einer fortlaufenden Bewertung der 
durchgeführten Tätigkeiten als auch ihr Anliegen, die Bewertung zu einer 
Pflicht für alle betroffenen Akteure und damit zu einer Garantie der Qualität 
dieser Tätigkeiten zu machen. 
Einer Evaluierung „von außen" wurde hierbei die Selbstbewertung 
vorgezogen, die innerhalb des Programms durchgeführt wurde und damit 
fester Bestandteil seiner Dynamik war. Diese Option war in Artikel 3 
Buchstabe c) des Beschlusses des Rates vorgesehen, der die Bewertung zu 
einer Komponente der Programmgestaltung und einer Aufgabe der 
Forschungs- und Entwicklungsstellen (das heißt der mit allen Aspekten der 
Projektunterstützung betrauten Berater) machte. 
Diese Option für eine fortlaufende Selbstbewertung ergab sich aus den 
Erfahrungen des zweiten Programms zur Bekämpfung der Armut und anderer 
nationaler und gemeinschaftlicher Programme, die die Problematik, aber auch 
die Vorteile hinsichtlich des innovativen und experimentellen Charakter eines 
Ansatzes ans Licht gebracht hatten, der die Bewertung eng mit den 
Tätigkeiten verknüpft und sie als Hilfe für die Akteure und nicht als externe 
Kontrolle auffaßt. 
Die Option für die Selbstbewertung bedingte eine starke Betonung der 
lokalen Ebene, das heißt der Projektebene, und dies um so mehr, als die 
Vielschichtigkeit des Programms und der Projekte es unmöglich machte, im 
voraus ein Bewertungsverfahren oder Bewertungsindikatoren festzulegen, die 
unabhängig vom lokalen Kontext auf alle Orte und alle Aktionen angewendet 
werden konnten: vielmehr mußten die Bewertungsverfahren, um hinsichtlich 
des lokalen Kontextes sinnvoll zu sein, "nach Maß" auf Projektebene 
entworfen werden. Denn die Zentralstelle des Programms hätte lediglich 
allgemeine methodische Vorgaben machen können, die eine Anpassung bzw. 
Aneignung seitens der lokalen Akteure erfordert hätten. Damit gehörte die 
Bewertung zu den vertraglichen Verpflichtungen der Projekte, die einen Teil 
ihrer Mittel (5 %) auf die Bewertung verwenden mußten, wobei deren 
Modalitäten allerdings den Projektleitern überlassen blieben, die je nach 
Bedarf von den Forschungs- und Entwicklungsstellen unterstützt werden 
konnten. 
Diese Option baute allerdings auf die Fähigkeit der Akteure, eine 
methodische Hinterfragung ihrer Praktiken zu akzeptieren, und auch zu 
akzeptieren, daß diese Hinterfragung im Rahmen pluralistischer Diskussionen 
erfolgte, die in partnerschaftlicher Zusammenarbeit durchgeführte Tätigkeiten 
mit sich bringen. Doch dies stand im Einklang mit dem experimentellen und 
partnerschaftlichen Arbeitsansatz des gesamten Programms. 
Für viele stellte die Einführung der Selbstbewertung in die Projekte eine 
wirkliche Neuerung dar. Ihre Umsetzung war manchmal schwierig und 
führte, zumindest anfangs, auch zu Konflikten. Doch sie stellte für alle 
Projekte eine bedeutende Hilfe bei der Planung der Aktionen und der 
40 
Anpassung der Entwicklungsstrategien dar. Außerdem wertete sie die 
Projekte in den Augen ihrer Partner und der zuständigen Behörden auf, die 
auf diese Weise Zuverlässigkeit und Gründlichkeit der Projektakteure 
feststellen konnten. Die Unterstützung der Selbstbewertung seitens der 
Forschungs- und Entwicklungsstellen hat es den betroffenen Akteuren 
ermöglicht, sich den Ansatz wirklich zu eigen zu machen. 
Dieser Mechanismus hat somit zweifellos zur Einbindung der Projekte in die 
Evaluierung und zur Anpassung der Bewertungsverfahren an die Merkmale 
eines "komplexen Programms" beigetragen: Vielschichtigkeit und 
Verschiedenartigkeit der durchgeführten Aktionen, Einbeziehung zahlreicher 
Partner, die - dies war unvermeidbar - nicht dieselben Ziele verfolgten, 
zahlreiche Überlappungen mit nationalen oder lokalen Programmen, die 
häufig über mehr Mittel verfügten. Die Bewertung eines derartigen 
Programms kann nicht nach denselben Verfahren oder Methoden erfolgen 
wie die eines einfachen Programms bzw. einzelner Projekte. Kurzfristig 
gesehen ist die Wirkung eines solchen Programms sicherlich indirekt und 
wenig sichtbar, und es ist in jedem Falle schwierig, die Auswirkungen des 
Programmes von äußeren Faktoren zu trennen. Aus diesen Gründen kann 
man von einer Bewertung nicht eine genaue Beurteilung aller Auswirkungen 
des Programms erwarten, sondern eher ein Herausstellen der "Lehren des 
Programms", die in allgemeiner Form wiedergegeben werden Somit erhält 
die Bewertung starken Lehrcharakter: denn ihr Nutzeffekt muß allen 
Akteuren des Programmes trotz ihrer unterschiedlichen Erwartung an sie 
deutlich werden. 
1.2 Hat sich die Selbstbewertung als positiv für die Dynamik der Projekte des 
Programmes erwiesen, so ist ihr Beitrag zu einer Gesamtbeweitung des 
Programmes sehr viel schwerer zu beurteilen Die Forschungs- und 
Entwicklungsstellen und die Zentralstelle haben ausgehend von den lokalen 
Bewertungen „nationale" und „europäische" Berichte verfaßt. Diese Berichte 
hingen jedoch stark von der eigentlichen Qualität der lokalen Bewertungen 
und dem Vertrauen bzw. der Transparenz ab, die in den Beziehungen 
zwischen den Projekten und den Forschungs- und Entwicklungsstellen bzw. 
der Zentralstelle vorherrschten. Diese Beziehungen waren oft sehr eng, was 
es den Forschungs- und Entwicklungsstellen erlaubt hat, die von den 
Projekten selbst durchgeführten Berwertungen so zu Orientieren, daß auch die 
Erfordernisse der Gesamtevaluierung des Programms berücksichtigt wurden. 
Die Forschungs- und Entwicklungsstellen verfügten also im allgemeinen über 
nützliche Informationen, die ihnen die Erarbeitung ihrer eigenen nationalen 
Berichte erleichterten, die wiederum der Evaluierung des Programms auf 
europäischer Ebene dienten. Dennoch konnten gewisse Schwierigkeiten nicht 
überwunden werden: Einige "festgefahrene" Projekte; anfänglich äußerst 
verschiedene Vorstellungen von der Rolle, den Methoden und den Zielen der 
Bewertung im Rahmen der Forschungs- und Entwicklungsstellen, die nur 
schrittweise einander angenähert werden konnten; unzureichende Vorgaben 
von Bewertungspriöritäten bzw. auf europäischer Ebene vergleichbaren 
Indikatoren. So kam es zu einer zu breiten Streuung der Bewertungen, was 
einer für die Gesamtevaluierung des Programms erforderlichen Bündelung im 
Wege stand: diese Bündelung kam erst in der letzten Veröffentlichung des 
Programms zustande, die gemeinsam von den Forschungs- und 
EntwicklungssteUen und der Zentralstelle vorgelegt wurde und den Titel "die 
Lehren des Programms ARMUT 3" trägt (1994). 
Diese detaillierte Bilanz stellt den Sinn der Option für eine fortlaufende 
Selbstbewertung nicht in Frage. Sie schlägt vielmehr für eine künftiges 
Programm eine Reihe von Änderungen vor: einerseits müsse die 
41 
Selbstbewertung auf lokaler Ebene verbessert werden, indem die Personen, 
die mit ihr betraut sind, größere Unabhängigkeit erhalten; andererseits müsse 
die Selbstbewertung durch eine externe Bewertung ergänzt werden, die 
insbesondere zu wichtigen Zeitpunkten im Programmverlauf stattfinden 
müsse. 
1.3 Obgleich der Selbstbewertung als festem Bestandteil der Programmgestaltung 
der Vorzug gegeben wurde, hat sich die Kommission bemüht, ebenfalls eine 
Evaluierung "aus der Distanz" zu fördern. Hierbei handelt es sich nicht im 
eigentlichen Sinne um eine unabhängige Evaluierung; es geht vielmehr um 
eine Evaluierung seitens der Akteure, die nicht direkt an den Tätigkeiten der 
Projekte beteiligt waren. 
In diesem Gedanken hat die Kommission die Vertreter der Mitgliedstaaten 
aufgefordert, eine Bestandsaufnahme der "Stärken und Schwächen des 
Programms 'auf halbem Wege"1 vorzunehmen. Diese Beiträge der 
Mitgliedstaaten wurden auf der Konferenz von Kopenhagen im Juni 1993 
verwendet und flössen in die Erarbeitung des Zwischenberichts über die 
Durchführung des Programms (KOM(93) 435 endg.) ein, der dem Rat am 
22. September 1993 vorgelegt wurde. In diesem selben Gedanken hat die 
Kommission auch die Mitgliedstaaten aufgefordert, auf nationaler oder 
regionaler Ebene Sitzungen zu veranstalten, auf denen über die 
Auswirkungen des Programms und die Verbreitung seiner Ergebnisse 
nachgedacht und Bilanz gezogen werden sollte. 
Schließlich muß aber auch daran erinnert werden, daß auch Evaluierungen 
vorgenommen wurden, die völlig unabhängig von der Kommission waren, 
insbesondere die auf Initiative des Chamber of Lords des Vereinigten 
Königreichs, welches mit Unterstützung unabhängiger Sachverständiger die 
Projektteams vor Ort besucht und zahlreiche Akteure interviewt hat, und 
dessen Bericht als wirklicher externer Evaluierungsbericht angesehen werden 
kann. 
DIE EINGLIEDERUNG DER AM MEISTEN BENACHTEDLIGTEN GRUPPEN 
2.1 Die Bewertung der Auswirkungen des Programms im Hinblick auf das 
allgemeine Ziel der Eingliederung der am meisten benachteiligten Gruppen 
bringt eine Reihe verfahrenstechnischer Probleme mit sich. 
a) Wie schon gesagt, ist es schwierig, die reinen Auswirkungen eines 
Programmes und lokaler Projekte zu bemessen, die sehr verschiedenartige 
Informationen umfassen: die Gesamtwirkung ist nicht die Summe der 
Wirkungen jeder einzelnen Aktion, es müssen vielmehr nicht direkt meßbare 
Wirkungen berücksichtigt werden (z B. das Zusammenwirken verschiedener 
Aktionen); ursächliche Zusammenhänge sind schwer erfaßbar, und man muß 
häufig auf globale Indikatoren zurückgreifen (z. B. Entwicklung der Armut 
auf dem Projektgebiet), die nicht immer auf lokaler Ebene verfügbar sind 
und deren Entwicklung von programmexternen Faktoren abhängt (Änderung 
der wirtschaftlichen Situation oder Durchführung anderer öffentlicher 
Programme, die die gewählten Indikatoren beeinflussen können). 
b) Ferner muß man sich die Frage stellen, welchen Sinn eine direkt nach 
Ablauf des Programms gemachte Beobachtung hinsichtlich der Lage der 
betroffenen Personen hat; im Rahmen von ARMUT 3 hat man sich nicht um 
kurz-, sondern um langfristige Auswirkungen bemüht, und wie bereits 
festgestellt, nehmen der Aufbau neuer Partnerschaftsformen, die 
42 
Entwicklung der Beteiligung und die Festlegung globaler Strategien sehr 
viel Zeit in Anspruch und können sich zunächst sogar verunsichernd auf die 
im sozialen Bereich tätigen Personen auswirken und nicht sofort zu einer 
spürbaren Effizienzsteigerung ihrer Arbeit führen. 
2.2 Nach diesen verfahrenstechnischen Bemerkungen im folgenden nun 
Angaben zu den Personen, denen die Tätigkeiten im Rahmen der 
Projekte zugute gekommen sind: 
a) Der Großteil der im Rahmen des Programms durchgeführten Aktionen griff 
Probleme auf, die im Projektgebiet bis dahin unangetastet waren und erst 
dank des Programms thematisiert wurden. Das heißt, man kann davon 
ausgehen, daß ein sehr großer Teil der Personen, denen diese Aktionen 
zugute kamen, ohne ARMUT 3 nicht in den Genuß dieser Leistungen 
gekommen wäre. Es handelt sich also insgesamt hierbei um eine "Netto"-
Auswirkung des Programms, das benachteiligten Gruppen besseren Zugang 
zu Leistungen verschaffte, die sie zu Verbesserung ihrer Lage dringend 
benötigten 
b) Bei allen Projekten wurden Informationen zur Zahl der Personen bzw. 
Familien, denen die Aktionen zugute kamen, gesammelt. Diese Angaben 
sind allerdings mit Vorsicht zu behandeln, denn die durchgeführten 
Tätigkeiten sind unterschiedlicher Natur und haben, je nach den betroffenen 
Bevölkerungsgruppen sehr unterschiedliche Auswirkungen gehabt; daher 
kann die Summe aller von dem Programm betroffenen Personen nur eine 
grobe bzw. indikative Vorstellung der Auswirkungen des Programms 
vermitteln; es ist z. B. schwierig, die langfristige Betreuung einer kleinen 
Zahl von Personen, denen eine breite Palette von Leistungen angeboten 
wurde, mit der Eröffnung eines Zentrums in einem Stadtviertel zu 
vergleichen, das itïteressierten Einwohnern Einzelleistungen bzw. einzelne 
Bildungsangeböte oder Kultur- und Freizeitaktivitäten anbietet. 
Immerhin waren die Angaben von drei Vierteln der Projekte so genau, daß 
sie aggregiert werden konnten. Diese Projekte erfaßten insgesamt rund 
38 000 Personen. Dennoch bestanden sehr große Unterschiede zwischen den 
Projekten: ungefähr die Hälfte von ihnen betrafen nicht mehr als 500 
Personen (was schon recht viel ist), acht Projekte hingegen haben mit ihren 
Aktionen mehr als tausend Personen erreicht. 
Um sich eine genauere Vorstellung der Zielgruppe von Armut 3 zu 
verschaffen, kann man auch auf die Angaben zurückgreifen, die die durch 
jede einzelne Aktivität der Projekte angesprochenen Gruppen betreffen. 
Diese Aktivitäten sind zahlreich: fast 450 allein im Rahmen der 
Modellmaßnahmen, das heißt im Durchschnitt 15 je Projekt. Bei der 
Festlegung der Zielgruppen wurde vor allem den Empfängern eines 
Mindesteinkommens, Kindern und Jugendlichen, Arbeitslosen und sonstigen 
Minderheiten Vorrang eingeräumt. Dies zeigt, daß man bemüht war, die am 
meisten benachteiligten und sozial schwächsten Gruppen zu erreichen und 
Aktionen zugunsten von Personen in äußerst schwierigen Lebensumständen 
mit Präventivmaßnahmen zu verbinden, damit andere, insbesondere 
Jugendliche, nicht auch in die Ausgrenzung geraten. 
43 
Einteilung der Aktivitäten der Projekte nach Zielgruppen 
Zielgruppe % Aktivitäten 
Empfänger eines Mindesteinkommens 22 
Kinder und Jugendliche 22 
Arbeitslose 15 
Minderheiten (ethnische Gruppen, Zuwanderer) 8 
Gesamtbevölkerung 7 
Ältere Menschen 6 
Kranke und Behinderte 5 
Erwerbstätige mit geringem Einkommen 5 
Sonstige Gruppen (z. B. Drogenabhängige, Prostituierte) 5 
Ehrenamtlich Tätige, NRO, Arbeitsteam usw. 5 
INSGESAMT 100 
2.3 In der Beschreibung des Inhalts und der Entwicklung der Projekte 
konnten die positiven Auswirkungen des Programms auf lokaler Ebene 
und seine Fähigkeit, eine wirklich lokale Dynamik in Gang zu setzen, 
' bereits hervorgehoben werden. 
a) Allgemein läßt sich sagen, daß der Inhalt des Programms ein gewisses 
Interesse auf lokaler Ebene hervorgerufen hat; außerdem übte die Tatsache, 
daß es sich um ein europäisches Programm handelte, eine gewisse 
Anziehungskraft aus und verschaffte den Initiativen zusätzlich Berechtigung. 
Der gebräuchliche Name des Programms, Armut 3, der den Begriff "Armut" 
beinhaltet, hat einigen Projekten jedoch Probleme eingetragen, insbesondere 
in den Ländern, in denen dieser Begriff negativ besetzt ist. In anderen 
Ländern wiederum, in denen die Öffentlichkeit, was den sozialen Bereich 
anbelangt, nicht viel von Europa zu lernen haben glaubt, hatte der 
europäische Charakter des Programms weniger Bedeutung. Dennoch läßt 
sich sagen, daß insgesamt die Möglichkeit, im Rahmen dieses Programms 
tätig zu werden, einen wichtigen Mobilisierungsfaktor darstelte: der Aufbau 
lokaler Partnerschaften war überzeugend und hat es erlaubt, Lokalpolitiker, 
öffentliche Behörden und Nichtregierungsorganisationen in die Aktionen 
einzubinden. Das Interesse, das das Progamm bzw. die Projekte bei den 
Akteuren im Bereich der Sozialpolitik, aber auch bei Wissenschaftlern und 
in den Medien hervorgerufen haben, bestätigt dies. Ein besonderes Lob 
verdienen die Arbeitsteams, die im Gefühl, anerkannt zu sein, keine Mühe 
gescheut haben, um die Leitlinien und Grundsätze des Programms 
weiterzugeben. 
Die lokale Wirkung der Projekte konnte so auf weitere Träger ausgedehnt 
werden und zu Aussprachen und Innovationen von größerer Tragweite 
beitragen. So wurde in Irland im Rahmen des Projekts von Limerick eine 
lokale Studie durchgeführt, die verschiedene staatliche Stellen veranlaßte, 
sich erneut mit dem Problem der Auswirkungen der unverhältnismäßig 
hohen Schulkosten auf die ärmsten Bevölkerungsschichten zu befassen. In 
den Niederlanden hat das Projekt von Valkenbourg eine wertvolle 
Zusammenarbeit mit dem Regionalbüro für Behindertenhilfe in Gang 
gesetzt, und das Büro hat beschlossen, alle von ihm unterstützten Personen 
systematisch über die von dem Projekt gebotenen Leistungen und 
Maßnahmen zu unterrichten. Dem Projekt in Antwerpen ist es gelungen, mit 
dem flämischen Arbeitgeberverband eine Aussprache über die 
Verantwortung der Arbeitgeber für ihr soziales Umfeld zu eröffnen; es hat 
44 
bei dieser Gelegenheit das Interesse der lokalen Arbeitgeber für das 
Organisationsmodell des Programms geweckt. 
b) Das Programm hat zweifellos die Fähigkeit der lokalen Akteure gestärkt, 
Armut und Ausgrenzung zu bekämpfen, und es hat insbesondere die 
Qualifikation der in dem Bereich Tätigen erhöht: Das Programm erwies sich 
als ein „Labor" für innovative Ideen und Aktionen, das den Arbeitsteams 
der Projekte und ihren Partnern die Möglichkeit bot, einen gewissen 
Abstand zu ihren üblichen Vorgehensweisen zu gewinnen Sie verfügten 
über die Zeit und die Mittel, zusammen neue Methoden zu entwerfen, zu 
erproben und zu bewerten und für die Zukunft Lehren aus ihnen zu.ziehen. 
Die Lehrgänge, die von der Zentralstelle für die Mitglieder der Arbeitsteams 
veranstaltet wurden, haben stark zu dieser Qualifikationsaufwertung 
beigetragten wie auch die verfahrenstechnische Unterstützung der Projekte 
seitens der Forschungs- und Entwicklungsstellen. 
c) Dank dieser Mobilisierung konnte das Programm die Auswirkungen der 
Armut auf lokaler Ebene intensiv bekämpfen und den Wiederaufbau des 
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Lebens der stark von Armut 
betroffenen Gemeinden beginnen. Der bereits erwähnte Bericht des Chamber 
of Lords bemerkte hierzu: „ARMUT 3 hat eine Arbeit ermöglicht, die 
ansonsten gar nicht oder nur unter großen Schwierigkeiten stattgefunden 
hätte, und die Stärkung des Selbstvertrauens und des Solidaritätsgefühls der 
vom Programm betroffenen Gemeinden sind langfristig ganz besonders 
ermutigend. In diesem Sinne war die Betonung, die Aktionen im Bereich 
der allgemeinen und beruflichen Bildung für alle Altersgruppen, von 
Kleinkindern bis zu reifen Menschen beigemessen wurde, gänzlich 
gerechtfertigt. Dasselbe trifft auf kulturelle Aktivitäten zu. Obgleich die 
Stärkung der lokalen Wirtschaft den Aufgabenbereich des Programms 
angesichts seiner Mittel sprengte, muß man betonen, mit welcher Ausdauer 
und Phantasie viele Projekte neue Beschäftigungsmöglichkeiten gefunden 
oder geschaffen haben. Die Grundsätze der Multidimensionalität, der 
Partnerschaft und der Beteiligung wurden durch die Tätigkeiten der Projekte 
zu Realitäten, die den jeweiligen lokalen Situationen angepaßt waren". 
2.4 Angesichts der Tatsache, daß das Programm Armut 3 auf fünf Jahre 
beschränkt war, mußte unbedingt untersucht werden, wie die lokale 
Wirkung der Projekte nach Ende der Laufzeit des Programms 
fortgeführt werden konnte. Daher wurden die Projektleiter im Herbst 
1994 gefragt, welche Perspektiven bzw. dauerhaften Möglichkeiten sie 
für sich sehen, um zu vermeiden, daß ein Abbruch der Tätigkeiten die 
erreichte Dynamik stört. Diese Fortführung der Projekte kann von 
verschiedenen Standpunkten aus betrachtet werden: Partnerschaft, 
finanzielle Mittel, Erhalt der Interventionsgebiete und -Schwerpunkte, 
Zukunft der Arbeitsteams. 
Insgesamt haben drei Viertel aller Arbeitsteams erklärt, ihr Projekt 
würden nach Ende der Laufzeit von Armut 3 weitergeführt. Fast die 
Hälfte von ihnen (13 Projekte) werden vollständig von lokalen Trägern 
übernommen, im allgemeinen den Gemeinden. Die anderen sollen 
teilweise weitergeführt werden, das heißt, es werden einige 
Hauptaktivitäten erhalten bleiben, für die die Finanzmittel, Infrastruktur 
und/oder das Personal gefunden wurden. Dieses Ergebnis muß vor dem 
Hintergrund der Analysen der Aktionen der Programme interpretiert 
werden: in den meisten Fällen wurden mit diesen Aktionen neue 
Bereiche erschlossen, in denen bis dahin auf dem Projektgebiet 
keinerlei Vorhaben gegeben hatte. Dies bedeutet, daß auch eine 
45 
teilweise Fortsetzung eines Projekts keine Rückkehr zur Ausgangslage 
vor Beginn des Programms darstellt. Es bedeutet vielmehr, daß die 
lokalen, regionalen oder nationalen Behörden trotz ihrer oft begrenzten 
Mittel weiterhin neue, durch das Programm begonnene Aktionen 
finanzieren werden. 
Die im Rahmen von Armut 3 aufgebaute finanzielle Partnerschaft wird 
nicht gänzlich erhalten bleiben. 11 Projekte sollen durch einen einzigen 
Träger weiterfinanziert werden, eine Behörde auf lokaler (7 Projekte), 
regionaler (2 Projekte) oder nationaler (3 Projekte) Ebene. Doch ist, 
wie bereits gesagt, die finanzielle Partnerschaft nicht zu verwechseln 
mit der "Partnerschaft vor Ort" im Rahmen der Projekttätigkeit. Auf 
diesem Gebiet haben die Arbeitsteams weiterhin sehr aktiv nach 
Partnern gesucht, und 17 Projekte konnten für einen Teil ihrer 
Aktivitäten neue Akteure gewinnen. Daher sieht es so aus, als ob die 
Änderungen der Partnerschaften, die bereits im Verlauf des Programms 
festgestellt wurden, je nach Entwicklung bzw. Strategie der Projekte 
weiterhin stattfinden. 
Durch den Abschluß des Programms ist es bisweilen auch zu 
Änderungen des Interventionsgebiets gekommen. In einigen Fällen 
wurde dieses erweitert: so wurde Armut 3 auf ganze Städte (AMI2 
Huelva zum Beispiel), auf neue Ballungsgebiete (AM24 Porto) oder auf 
größere Gebiete (AM22 Almeida und AMI5 Le Doubs) ausgedehnt. In 
anderen Fällen hingegen wurde die Intervention auf die Gebietsteile 
beschränkt, die mit den größten Schwierigkeiten zu kämpfen hatten. 
Die im Verlauf des Progamms entwickelten Projektschwerpunkte 
werden auf unterschiedliche Art und Weise weitergeführt. Nimmt man 
alle Projekte zusammen (auch die, deren Weiterführung nicht gesichert 
ist), so beträgt der Anteil der Interventionsschwerpunkte, die erhalten 
werden sollen, etwas weniger als 70 %. Dieser Anteil liegt höher in 
Bereichen wie der Bekämpfung des schulischen Versagens, den 
Tätigkeiten im sozialen Bereich und dem Zugang zum Recht auf 
Beschäftigung/Ausbildung. In den Themenbereichen Kultur, Freizeit 
und Gesundheit ist er dagegen niedriger. Diese Unterschiede lassen sich 
anhand der verfügbaren Informationen nur schwerlich erklären. Es 
scheint allerdings so, als bestünde eine Beziehung zwischen der 
Fortführung eines Tätigkeitsbereichs und Änderungen in der lokalen 
Debatte dank diesem Programm. So gaben zum Beispiel fast alle 
Arbeitsteams, die ihre Aktivitäten in den Bereichen Beschäftigung und 
Ausbildung fortsetzen können, an, daß die lokale politische Debatte zu 
diesem Thema sich weiterentwickelt hat. Diese Analyse spräche für die 
Annahme, daß die Wirkung des Programms auf im sozialen Bereich 
Tätige und auf die entsprechenden Entscheidungsträger groß genug war, 
um ihr Engagement für die vom Programm vorgeschlagenen 
Aktionsmodalitäten über den Programmabschluß hinaus zu bestätigen. 
In den meisten Fällen (70 % ungefähr) bleiben die Arbeitsteams 
bestehen; in anderen Fällen steht eine diesbezügliche Entscheidung 
noch aus. Doch läßt auch die Verkleinerung bzw. die Auflösung eines 
Arbeitsteams nicht unbedingt einen Rückschluß auf einen Fehlschlag 
zu, denn eine Reihe von Projekten hatte von Anfang an das Ziel, nach 
Abschluß des Programms von anderen lokalen Strukturen übernommen 
zu werden. So sind sogar einige Projektleiter und Mitglieder der 
Arbeitsteams von den lokalen oder nationalen Einrichtungen eingestellt 
worden, um in ihrer neuen Stellung Tätigkeiten nach dem 
46 
Arbeitsmuster durchzuführen, daß sie sich im Rahmen des Programms 
ARMUT 3 angeeignet hatten. Dies zeigt, daß die spürbare Aufwertung 
ihrer Fähigkeiten und Qualifikationen und auch der Nutzen des 
Programms anerkannt werden. 
Insgesamt läßt sich feststellen, daß viele Projekte noch während der 
Laufzeit des Programms die Weiterführung ihrer Tätigkeiten vorbereitet 
hatten. Bei der Schaffung von Übernahmestrukturen hat die Existenz 
einer gut funktionierenden Partnerschaft oft eine bedeutende Rolle 
gespielt. Zu nennen wäre beispielsweise die Einrichtung von 
Gesellschaften und Agenturen für lokale Entwicklung, von 
Kommissionen, in deren Rahmen sich Öffentliche Behörden und 
Benutzer konzertieren, von neuen Verhandlungsinstanzen fur 
Unternehmen und Gewerkschaften, von handwerklichen Verbänden 
usw. 
ERPROBUNG UND UBERTRAGBARKEIT VON KNOW-HOW 
3.1 Eines der Ziele von Armut 3 bestand darin, den nationalen Politiken Impulse 
zu liefern, um die öffentliche Debatte zur sozialen Ausgrenzung und die 
Übertragbarkeit bewährter Methoden zu fördern. 
Während der Vorbereitung des Programms hatte die Kommission die 
Mitgliedstaaten ^aufgefordert, ihr Projekte vorzuschlagen, die in ihrer 
Ausrichtung an die innovativen nationalen Maßnahmen anknüpfen oder sich 
eventuell in den Rahmen nationaler Programme zur Bekämpfung der Armut 
einfügen. Dieser Zusammenhang war zumindest potentiell in mehreren 
Ländern gegeben, so in Irland, Spanien und Portugal mit den dort laufenden 
nationalen Programmen, in Frankreich mit der "Politique de la ville" und dem 
garantierten Mindesteinkommen, in den Niederlanden mit der Politik des 
"Social Renewal", in Dänemark mit den nationalen Maßnahmen zur 
Förderung der Innovation und der lokalen Partnerschaft usw. Dieser 
Zusammenhang hat ohne Zweifel zu einer unmittelbareren Einbeziehung der 
einzelstaatlichen Behörden in die begleitende Programmbetreuung sowie zu 
einem größeren Bekanntheitsgrad der Projekte in den einzelnen Ländern 
beigetragen 
Eine ganze Reihe von Faktoren sind erforderlich, um auf nationaler Ebene 
einen Multiplikatoreffekt zu erreichen. Zunächst die anfangliche Auswahl von 
Projekten und die Qualität der in ihrem Rahmen geleisteten Arbeit, aber auch 
die Effizienz der Schaltstellen zwischen den lokalen Tätigkeiten und der 
nationalen Ebene, und dies gilt um so mehr, als nur wenige Projekte 
durchgeführt wurden (drei oder vier in jedem Land, manchmal noch weniger) 
und ein großer Teil ihrer Energien in ihren eigenen Auf- und Ausbau floß. 
In mehreren Projekten wurden äußerst ermutigende Ergebnisse erzielt. So 
wurde in Frankreich infolge der Bemühungen im Rahmen des Projekts "Aide 
au Développement de l'Initiative Economique" die Hilfe für arbeitslose 
Existenzgründer und Wiedereinrichter auf Sozialhilfeempfänger ausgedehnt. 
In Griechenland hat sich das Projekt von Kallithea auf die neue 
Drogengesetzgebung und die Schaffung von Rehabilitationszentren für 
Drogenabhängige ausgewirkt. In Griechenland hat das Programm überdies 
dazu beigetragen, die rechtlichen Hindernisse für eine Partnerschaft zwischen 
staatlichen Stellen und privaten Organisationen aufzuzeigen. Infolgedessen 
wurde im griechischen Parlament eine Gesetzesvorlage eingebracht. In 
Dänemark hat das Programm die Arbeiten von Ausschüssen der Regierung 
47 
beeinflußt. In Belgien wurden Ideen und Vorschläge aus den Projekten von 
Antwerpen und Charleroi von den Behörden der jeweiligen Gemeinschaften 
aufgegriffen. In Italien arbeiten Landesverantwortliche der drei großen 
Gewerkschaftszentralen fortan zusammen, um auf der Ebene der Regionen 
Projekte im Sinne der Prinzipien des Programms anzuregen. 
Wenn die Projekte lokale und einige von ihnen sogar nationale Anerkennung 
erworben haben, ist dies in erster Linie auf die Qualität der Maßnahmen 
zurückzuführen, aber auch auf die Bemühungen der Verantwortlichen um 
Information über diese Aktion, unter anderem durch die Herausgabe eines 
Informationsbulletins, durch Video- und Filmkassetten sowie durch die 
Beteiligung an Informationsveranstaltungen bzw. an deren Vorbereitung. Dies 
geht vor allem auf die Bemühungen einiger Forschungs- und 
Entwicklungsstellen und nationaler Vertreter im Beratenden Ausschuß zur 
Förderung von Synergieeffekten auf nationaler Ebene zurück. Diese Effekte 
sind durchaus vorhanden, wenngleich sie nur punktuell erreicht wurden oder 
zu uneinheitlich blieben, als daß im Augenblick schon von einer bedeutsamen 
Auswirkung des Programms auf das nationale Geschehen in jedem einzelnen 
Land die Rede sein könnte. 
3.2 Die europäischen Dynamiken 
Durch Unterstützung lokaler Vorhaben wollte das Programm zur 
Weitervermittlung bewährter Praktiken auf einzel staatlicher, aber auch auf 
europäischer Ebene beitragen und gemeinschaftsweite Überlegungen über die 
Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung anregen. Der transnationale 
Informationsaustausch auf der Ebene der Projekte, die Forschungsarbeiten 
und die Publikationen des Programms waren die wichtigsten Komponenten 
dieser europäischen Dynamik. 
a) Gestaltungs- und Austauschmechanismen im Rahmen des Programms 
Allmählich wurden verschiedene Austauschnetze zwischen den Projekten, 
ihren Partnern, den Forschungs- und Entwicklungsstellen, der Zentralstelle 
und der Kommission geknüpft. Einige dieser Netze wurden auf Akteure 
außerhalb des Programms erweitert, insbesondere unter dem Blickwinkel 
von Synergien mit einzel staatlichen oder Gemeinschaftsinitiativen. 
Der Austausch erfolgte in unterschiedlicher Form. Die jährlichen Seminare 
boten Gelegenheit zur Mobilisierung der Akteure des Programms zu großen 
Themen des Nachdenkens und des Handelns, denen somit eine besondere 
Werbeaktion zugute kam. (Lokale Enntwicklung, Einbindung der 
Sozialpartner, Partnerschaft, Multidimensionalität usw.). Das Programm hat 
auch die Schaffung mehrerer transnationaler Gruppen bewirkt, die jeweils 
sieben oder acht Projekte thematisch zusammenfaßten, um daraus 
methodische und politische Lehren zu ziehen ("Wohnung und Armut", 
"Armut im ländlichen Milieu", "Beteiligung" und "Eingliederung durch die 
Wirtschaft"). Außerdem wurden zwei transnationale Seminare organisiert, 
eines über den Beitrag der Selbstbewertung zur Projektstrategie und das 
andere über lokale Forschungen. Die "Bildungsmaßnahme" für Projektleiter 
haben diese Dynamik der Gegenüberstellung von Erfahrungen verstärkt. 
Schließlich fand in Form von Besuchen der Projekte untereinander ein reger 
bilateraler Austausch statt. Diese Besuche haben manchmal eine direkte 
Weitergabe von Erfahrungen von einem Land an ein anderes erlaubt, zum 
Beispiel zwischen Charleroi und Le Doubs im Bereich Gesundheit (vgl. 
48 
Kasten). Außerdem haben sie häufig durch die Gegenüberstellung 
verschiedener nationaler Situationen zu einem Gedankenaustausch 
beigetragen. Die meisten der Projekte haben diese bilateralen Besuche als 
positiv qualifiziert, sofern sie gründlich genug vorbereitet waren (Beispiel 
der Zusammenarbeit zwischen den Projekten von Brownlow und von Calais 
und Utrecht, zwischen den Projekten von Edinburgh und Charleroi, 
zwischen der spanischen Initiative "forum", die NRG und die Sozialpartner 
zusammenführte, und der vergleichbaren Initiative einiger italienischer 
Projekte usw.). 
Ein Beispiel für die Übertragbarkeit eines innovativen Ansatzes: 
AM02 Charleroi und AMI5 Le Doubs 
Im Rahmen der Modellmaßnahme von Charleroi wurde - zunächst in 
experimenteller Form - eine "Gesundheitskarte" ausgegeben, die den 
am meisten benachteiligten Gruppen den Zugang zu medizinischer 
Versorgung erleichtern sollte. Zurückgegriffen wurde hierbei auf ein 
System, das bereits in Le Doubs ausprobiert wurde (AMI5). Die 
Empfänger, von Sozialhilfeleistungen der Gemeinde konnten schon 
zuvor Hilfen zur Begleichung ihrer Aufwendungen für Ärzte und 
Arzneimittel in Anspruch nehmen. Dies setzte jedoch zahlreiche 
Verwaltungsgänge voraus, weshalb viele auf ärztliche Betreuung lieber 
verzichteten. Mit der Gesundheitskarte genehmigt das kommunale 
Sozialzentrum sozusagen vorab dem Kartenbesitzer die kostenlose 
Inanspruchnahme eines Arztes seiner Wahl. Das Honorar des Arztes 
wird über das Sozialzentrum abgerechnet. Dieses Verfahren gilt auch 
für sonstige Leistungen des Gesundheitswesens und für den Kauf von 
Arzneimitteln. 
Die Übertragung dieses Systems erforderte eine gründliche 
Vorbereitung: Information der Sozialarbeiter, Änderung der 
Funktionsweise des Sozialzentrums, Verhandlungen mit Ärzten, 
Apotheken, Beihilfekassen und Verwaltungen. 
Die Bewertung dieser Aktion hat die positiven Ergebnisse deutliche 
gemacht: zahlreiche Interessenten in der Zielgruppe, kein allgemeines 
Aufblähen der Kosten, Aufbau von dauerhaften 
Vertrauensverhältnissen zwischen Patienten und Ärzten. 
Dieser Austausch verlief nicht einseitig: Das Projekt von Doubs hat 
seinerseits auch wieder Aktionen in Charleroi angeregt, insbesondere 
im Bereich der beruflichen Eingliederung. , 
Derartige Austauschvorhaben, die für die Dynamik des Programms von 
entscheidender Bedeutung sind, erfordern die Einrichtung eines komplexen 
Kommunikationsnetzes zwischen den Projekten, den Forschungs- und 
Entwicklungsstellen, den nationalen Behörden, der Zentralstelle und der 
Kommission. Es ist bedauerlich, daß dieses Kommunikationsnetz nicht 
besser funktionierte bzw. entwickelt war, denn das hätte sowohl den 
länderübergreifenden Austausch als auch die nationale Dynamik der Projekte 
und des Programms gefördert. 
Dennoch haben die gemeinsamen Grundprinzipien Partnerschaft, 
Multidimensionalität und Beteiligung überall zur Herausbildung 
vergleichbarer Kompetenzen geführt, die bis dahin die wenigsten im 
sozialen Bereich Tätigen besaßen. Die Lehrgänge für die Arbeitsteams 
haben die Fähigkeit der einzelnen Akteure gestärkt, ein Projekt zu verwalten 
und verschiedene Finanzquellen zu mobilisieren, ein Bewertungssystem zu 
erarbeiten, partnerschaftlich zusammenzuarbeiten bzw. diese Partnerschaft 
49 
aufzubauen, Aktionen, die in unterschiedlichen Bereichen angesiedelt sind, 
Kohärenz zu verleihen (Sozialbereich, Beschäftigung, lokale Entwicklung 
oder Kultur), auf andere Art und Weise mit den Zielgruppen 
zusammenzuarbeiten, Verhandlungsmöglichkeiten mit ihnen zu schaffen, 
ihnen mehr Freiheit bei der Festlegung der Ziele einzuräumen und 
Erfahrungen in anderen Ländern oder an anderen Orten mitzuverfolgen. 
Das Programm hat somit die Herausbildung eines neuen Sozialarbeitertyps 
begünstigt, der in mehreren Ländern dieselben Qulifikationen besitzt. Daher 
rührt auch das Interesse an länderübergreifenden Lehrgängen, die - da sind 
sich alle Teilnehmer einig - bereichernd waren und noch erfolgreicher 
verlaufen wären, hätten sie bereits mit Programmbeginn angefangen. 
b) Forschungsarbeiten 
Die Forschungsarbeiten waren eine weitere Komponente der europäischen 
Dynamik des Programms. Da ARMUT 3 ein Aktionsprogramm war, wurden 
diese Forschungsarbeiten bewußt eingeschränkt. Außer den von den 
Projekten angeregten lokalen Studien umfaßte die Programmkomponente 
"Forschung" zwei Schwerpunkte, und zwar einen statistischen und einen 
wirtschaftlich-soziologischen. 
Die statistischen Arbeiten wurden in Kooperation mit Eurostat durchgeführt. 
Sie hatten im wesentlichen das Ziel, eine systematische Auswertung der 
einzelstaatlichen Erhebungen über die Familienhaushalte vorzunehmen, um 
insbesondere die Quantifizierung der Armut unter dem Gesichtspunkt der 
Einkommen zu aktualisieren und zu verbessern. Sie haben speziell durch die 
Verwendung von Mikrodaten aus einzel staatlichen Erhebungen einen reellen 
Wissensvorlauf ermöglicht. Aber sie baben auch die methodischen 
Schwierigkeiten dieser Quantifizierung und vor allem die Fragwürdigkeit 
des Vergleichs und der Aggregation von Daten bestätigt, denen Definitionen 
zugrunde liegen, die noch nicht ausreichend harmonisiert wurden. 
Vorbehaltlich dieser Zwänge haben diese Arbeiten die Einschätzung 
bestätigt, derzufolge es Ende der achtziger Jahre in der Gemeinschaft 50 
Millionen Einkommensschwache oder, nach der allgemein gebräuchlichen 
Definition12, 50 Millionen Arme geben sollte (Anhang 2). 
Wirtschaftliche und soziologische Forschungen wurden ebenfalls 
durchgeführt, und zwar in einer streng transnationalen Perspektive. Die 
Themen dieser Forschungen würden in Abstimmung mit den Vertretern der 
nationalen Forschungsräte und den Mitgliedern des Beratenden Ausschusses 
festgelegt. Die Forschungsteams wurden nach zwei aufeinanderfolgenden 
Ausschreibungen bestimmt. Die Arbeiten betrafen folgende Themen: Prozeß 
der Loslösung vom Beschäftigungsmarkt, Rolle der regionalen 
Entwicklungspolitiken im Kampf gegen die Armut, Verbindungen zwischen 
Armut und Wanderungsbewegungen, Einbeziehung der Sozialpartner in den 
Kampf gegen soziale Ausgrenzung, allmähliche Aufnahme der Armut in die 
Sozialpolitiken, die Auswirkungen aktiver Beschäftigungspolitiken im 
Kampf gegen soziale Ausgrenzung. Die Ergebnisse dieser Forschungen 
12 Personen, die in einem Haushalt leben, dessen verfügbares Durchschnittseinkommen 
pro Erwachsenenäquivalent (Näherungswert nach den in den Erhebungen 
angegebenen Ausgaben) weniger als 50 % des verfügbaren Durchschnittseinkommens 
pro Erwachsenenäquivalent in dem Mitgliedstaat, in dem dieser Haushalt lebt, 
beträgt. 
50 
wurden auf einem Seminar diskutiert, das im November 1994 in London 
stattfand und Wissenschaftler und Vertreter der betroffenen nationalen 
Behörden zusammenbrachte. 
Die statistischen Erhebungen und länderübergreifenden Forschungen 
ergänzten die Arbeiten, die von der 1990 geschaffenen Beobachtungsstelle 
für Maßnahmen zur Bekämpfung sozialer Ausgrenzung durchgeführt 
wurden. Diese in den Mitgliedstaaten geleistete Arbeit und Forschung hat 
es ermöglicht, weiterführende Überlegungen zur Messung der sozialen 
Ausgrenzung anzustellen, und im Juni 1994 wurde mit Unterstützung des 
Departments for Social Security des Vereinigten Königreiches ein großes 
Seminar zu diesem Thema in Bath veranstaltet. Diese Bemühungen müssen 
im Rahmen des vierten Rahmenprogramms für Forschung weitergeführt 
werden. 
c) Sichtbarmachung des Programms und seiner Ergebnisse 
Zur Sichtbarmachung des Programms stützt man sich zum einen auf 
Publikationen und zum anderen auf eine Kommunikationsstrategie. 
Bedeutende Anstrengungen wurden im Bereich der Veröffentlichungen 
unternommen. Das vierteljährlich erscheinende Magazin (5 000 Exemplare) 
und das monatliche Bulletin (2 000 Exemplare) fanden weit über die 
Programmakteure hinaus Beachtung. Auch die anderen Veröffentlichungen 
hatten hohe Auflagen (Jahresberichte über die Tätigkeit der Zentralstelle, 
Unterlagen der transnationalen Seminare, Beschreibung der Projekte usw.). 
Zur Kommunikationsstrategie sind folgende Maßnahmen festzuhalten: 
Einrichtung einer elektronischen Post, mit deren Hilfe die Interaktionen 
zwischen den verschiedenen am Programm beteiligten Partnern 
(Projekte, Zentralstelle, Forschungs- und Entwicklungsstellen, 
Kommission) weiterentwickelt und eine bibliographische und 
statistische Datenbank entwickelt werden soll; 
Sensibilisierung der Öffentlichkeit durch spezifische Veranstaltungen. 
Dazu zählt der unter den Journalistikstudenten organisierte Wettbewerb, 
dessen beste Reportage zum Thema soziale Ausgrenzung und Armut 
(sie bezieht sich konkret auf das Projekt von Perama) in zwölf großen 
europäischen Tageszeitungen veröffentlicht wurde; 
Schaffung eines europäischen Netzwerks von Journalisten, die sich für 
die Problematik der Armut und der sozialen Ausgrenzung interessieren. 
51 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die lokalen Bewertungen und die auf nationaler und europäischer Ebene über die Lehren 
des Programms angestellten Debatten stimmen hinsichtlich der Richtigkeit der Leitlinien 
und des Ansatzes des Programms (Teil 1) und hinsichtlich der Stärken und Schwächen 
der Programmgestaltung (Teil 2) überein. Diese positive Bilanz muß vor dem Hintergrund 
des aus diesem Programm abzuleitenden spezifischen Zugewinns und im Hinblick auf 
andere gemeinschaftliche Politiken und Maßnahmen (Teil 3) gesehen werden. 
PRÜFUNG DER BRAUCHBARKEIT DER LETIPRINZIPIEN UND DES ARBEITSANSATZES DES 
PROGRAMMS 
1.1 Die Projekte des Programms haben sich eine Methode zur Bekämpfung der 
Armut angeeignet, die auf den Prinzipien der Partnerschaft, der 
Multidimensionalität und der Beteiligung beruhte. Diese Prinzipien wurden 
zunächst in Modellmaßnahmen verwirklicht, aber in sehr vielen Fällen 
wurden sie auch von den innovatorischen Initiativen übernommen. Insgesamt 
konnte das Programm als Erprobung der Richtigkeit dieser Prinzipien und der 
Möglichkeit betrachtet werden, sie unter Berücksichtigung der spezifischen 
örtlichen und nationalen Bedingungen zu verwirklichen. 
Die Partnerschaft erwies sich als eigentliche Stärke des Programms. Das 
Prinzip der Partnerschaft, das mitunter schon lange vor Armut 3 Aufnahme 
in andere nationale Programme gefunden hatte, stieß bei den Akteuren der 
Länder, die es bisher kaum erwähnten, auf großes Interesse. 
In den Projekten wurden neue Organisationsstrukturen und 
Interventionsformen geschaffen, die an sich schon die Entwicklung der an der 
Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung beteiligten Institutionen und 
Vereinigungen (nationale und örtliche Behörden, 
Nichtregierungsorganisationen, Sozialpartner usw.) vorantreiben und im 
Großteil der Projekte eine Weiterführung der Aktionen nach Ende des 
Programms ermöglichen. Armut 3 hat eine von der Erfahrung ausgehende 
schrittweise Durchsetzung dieses Prinzips im Entschei dungs- und 
Umsetzungsprozeß der Aktionen erlaubt. 
Die Aufmerksamkeit für die Multidimensionalität der sozialen Ausgrenzung 
und der Armut hat im Laufe des Programms unbestritten zugenommen, 
allerdings auf unterschiedliche Art und Weise: wollten alle Projekte zwar 
eine wirtschaftliche wie auch soziale Eingliederung der Bedürftigsten fördern 
und die verschiedenen Dimensionen der sozialen Ausgrenzung beachten, so 
waren sie nicht immer in der Lage, kohärente und globale Maßnahmen 
festzulegen und durchzuführen, wie es wünschenswert gewesen wäre. Neben 
der Anerkennung der Richtigkeit des Prinzips der Multidimensionalität der 
Maßnahme muß anhand der in den Projekten gesammelten Erfahrungen 
weiter über die Modalitäten seiner Verwirklichung nachgedacht werden, 
besonders um auf diese Weise den spezifischen Charakter der örtlichen (zum 
Beispiel ländlicher Raum/städtischer Raum) und naitonalen Gegebenheiten 
(zum Beispiel Länder des Nordens/Länder des Südens) besser einschätzen zu 
können. 
Die Bedürftigsten zu gleichberechtigten Akteuren zu machen: Mehr als ein 
Grundsatz des Handelns, war die Beteiligung eine Herausforderung für die 
Projekte und für das Programm. Im Hinblick auf dieses Ziel sind im 
Programm bedeutende Fortschritte erzielt worden, vor allem wenn die 
Projekte mit kleinen Gruppen gearbeitet haben und die Betroffenen für 
52 
konkrete und begreifbare Ziele mobilisiert werden konnten. Diese Fortschritte 
waren dort häufiger anzutreffen, wo die nationalen Traditionen einer 
Selbstorganisation entgegenkamen und wo die Institutionen ihre Rivalitäten 
und Machtkämpfe überwinden konnten. 
1.2 Der Programmansatz an sich hat nach und nach die Zustimmung aller seiner 
Akteure gefunden hat; diese waren mit einer gemeinsamen Dynamik 
einverstanden, die insbesondere den Willen zu Innovation und Erprobung, das 
Streben nach Qualität bei der Entwicklung und der Planung der Aktion und 
Aufmerksamkeit für die Evaluierung und die Vermittlung von Erfahrungen 
erforderte. 
Die Zustimmung zu diesem Handlungsansatz bestand natürlich nicht von 
Anfang an. Bei den meisten Projekten ging die Bitte um Einbeziehung in das 
Programm zunächst vom Wunsch nach finanzieller Unterstützung aus, was 
durchaus legitim ist, und nicht alle Akteure waren anfangs bereit, sich für die 
Gesamtdynamik des Programms zu engagieren. Man stieß in den Projekten 
auf gewisse Schwierigkeiten, sei es beim Aufbau der Partnerschaft, bei der 
Erlangung von Kofinanzierungen oder bei der Durchführung ' der 
Selbstbewertung. Die meisten dieser Schwierigkeiten konten jedoch dank der 
Erläuterungs-, Uberzeugungs- und Unterstützungsarbeit ausgeräumt werden, 
die von den Projektleitern, den Kräften der technischen Hilfe und der 
Kommission bei bestimmten Partnerinstitutionen geleistet wurde. Und 
dennoch war die Mobilisierung der Akteure der Projekte nicht ausreichend, 
um alle Multiplikatoreffekte, die vom Programm erwartet wurden, zu 
erzielen, insbesondere hinsichtlich der Lage der nationalen Politiken. Das 
Engagement der verschiedenen Mitgliedstaaten für das Programm war 
unterschiedlich, ebenso die Effizienz der Schaltstellen und der 
Kommunikation zwischen den Projekten, den Behörden der Mitgliedstaaten 
und der Kommission Das Gesamtaufgebot an Projekten hat jedoch breite 
Anerkennung gefunden, und die Fortsetzung der Aktivitäten nach Ende der 
Laufzeit des Programms dürfte dazu beitragen, die Richtigkeit ihrer 
Erfahrungen und ihre Beitragsmöglichkeiten zur den Debatten auf 
einzel staatlicher Ebene noch stärker anzuerkennen. 
STÄRKEN UND SCHWÄCHEN DER PROGRAMMGESTALTUNG 
Zur Durchführung des Programms hat die Kommission Strukturen der technischen 
Hilfe auf nationaler Ebene (Forschungs- und Entwicklungsstellen) und auf 
Gemeinschaftsebene (Zentralstelle) geschaffen. Zu den ihnen übertragenen 
Hauptaufgaben zählen die administrative und die finanztechnische Verwaltung der 
bewilligten Zuschüsse; die Unterstützung für die Entwicklung der Projekte und 
deren Selbstbewertung, die allgemeine Programmgestaltung und die 
Koordinierung der Programmkomponenten und -aktivitäten (Evaluierung, 
länderübergreifender Austausch, Forschung, Veröffentlichungen). Die Aufgaben 
der technischen Hilfe waren sehr breit gefächert und haben sich im Verlauf der 
Entwicklung des Programms auch geändert. Die damit Beauftragten mußten in 
hohem Grade anpassungsfähig, auf mehreren Gebieten einsatzfähig sein und über 
einen gesicherten Erfahrungsschatz verfügen. Eingedenk der gesetzten Fristen 
sowie der Verwaltungs- und Kostenzwänge, denen das Programm zu entsprechen 
hatte, wurden diese Aufgaben insgesamt gesehen zufriedenstellend erfüllt. 
Allerdings könnten im Interesse einer höheren Effektivität Verbesserungen 
vorgenommen werden. Durch die Festlegungen zur administrativen und 
finanztechnischen Verwaltung des Programms erreichte die Kommission, daß sie 
ständig über den Fortgang der Projekte, die Einhaltung verwaltungsmäßiger 
Auflagen und bei der Kofinanzierung auftretende Schwierigkeiten unterrichtet 
53 
wurde (diese Schwierigkeiten haben die Tätigkeiten gewisser Projekte behindert 
und zu einer nur teilweisen Ausschöpfung der Finanzmittel geführt). Abgesehen 
von diesen Schwierigkeiten und unter Berücksichtigung der im Rahmen der 
Projekte unternommenen Anstrengungen wie auch der Bemühungen der 
Kommission und der Zentralstelle wurde die Qualität der Verwaltung in den 
Projekten wesentlich erhöht; sie setzte sich als Komponente und Anzeiger für die 
Qualität der Maßnahme durch. 
Durch die direkte Unterstützung der Projekte seitens der Mitglieder der 
Forschungs- und Entwicklungsstelle konnten beträchtliche Fortschritte bei der 
Selbstbewertung und der Verknüpfung zwischen den Projekten und nationalen 
Initiativen erzielt werden. Diese Unterstützung war ungleichmäßiger bei den 
Projekten, die mit großen inneren Schwierigkeiten oder chronischen 
Kofirianzierungsproblemen zu kämpfen hatten. Die Einbeziehung der Mitglieder 
der Forschungs- und Entwicklungsstellen in die sämtlicher Verwaltungs- und 
Gestaltungsfunktionen erwies sich als eine der Hauptvoraussetzungen für den 
Erfolg des Programms. 
Die europaweite Gestaltung des Programms bot Vorteile, zu denen insbesondere 
die Durchsetzung der Kohärenz des Programms und die Sichtbarmachung der 
Programmerfolge zählten. Die ist insbesondere der Qualität der 
Veröffentlichungen und der länderübergreifenden Zusammenkünfte zuzuschreiben. 
Die Ausbildungsmaßnahmen für die Projektleiter fanden ebenfalls ein sehr 
positives Echo, es ist lediglich bedauerlich, daß sie nicht bereits von 
Programmbeginn an angeboten wurden. Die Schwachpunkte der 
Programmgestaltung betreffen vor allem die Bewertung des Programms insgesamt, 
die über der vorrangig verfolgten Selbstbewertung der Projekte zu kurz gekommen 
ist, die Kommunikation zwischen den verschiedenen Akteuren des Programms, 
zumindest in dessen erster Phase, und die unzureichende Einbeziehungn der 
Forschungsaktivitäten in die Gesamtdynamik des Programms. 
In die Erfüllung dieser Aufgaben waren die Zentralstelle ebenso wie die 
Mitglieder der Forschungs- und Entwicklungsstellen einbezogen. Die 
geographische Aufsplitterung der Akteure und der Umstand, daß sie überwiegend 
teilzeitbeschäftigt waren, wirkten sich häufig nachteilig auf die Kohäsion und die 
Effizienz der Strukturen der technischen Hilfe aus, so daß nützlicherweise in 
einem weiteren Programm insbesondere für die Zentralstelle Alternativlösungen 
anzustreben wären. Außerdem konfrontierte die Vielschichtigkeit des Programms 
die Teams der technischen Hilfe bisweilen mit Erwartungen und Anforderungen, 
denen sie kaum entsprechen konnten. So kam es, daß sie bisweilen in eine 
schwierige bzw. zwiespältige Lge zwischen Projekten, nationalen Behörden und 
Kommission gerieten. Die Zusammenarbeit zwischen den Akteuren ist von 
entscheidender Bedeutung bei der Überwindung von Schwierigkeiten, und zu 
diesem Zweck hat die Kommission sich in der Abwicklung und der Gestaltung 
des Programms stark engagiert. Der Programmgestaltung wäre es allerdings 
zugute gekommen, wenn die Zuständigkeiten, die Aufteilung der Verantwortung 
und die Kooperationsmodalitäten zwischen den Teams der technischen Hilfe auf 
nationaler Ebene (Forschungs- und Entwicklungsstellen) und auf europäischer 
Ebene (Zentralstelle) genauer festgelegt worden wären. 
54 
DER MEHRWERT EINES SPEZDTTSCHEN PROGRAMMS 
Als das Programm ARMUT 3 entstand, war dies praktisch die einzige 
Gemeinschaftsinitiative, die spezifisch auf die Bekämpfung von Armut und 
sozialer Ausgrenzung13 ausgerichtet war. Indem es sich unmittelbar an das zweite 
europäische Programm zur Bekämpfung der Armut anschloß, setzte es allein 
durch seine Existenz ein politisches Zeichen für die Entschlossenheit der 
Gemeinschaft, einen wenn auch bescheidenen, so doch immerhin kontinuierlichen 
Beitrag zu den Bemühungen in den Mitgliedstaaten zu leisten. Nach und nach hat 
die Kommission ihre Initiativen zur Bekämpfung von Armut und Ausgrenzung 
entwickelt und diversifiziert, und das Programm hat somit seinen Platz in einer 
Vielfalt von Aktivitäten und Maßnahmen gefunden. So haben sich auch die 
Erwartungen an ARMUT 3 geändert: einerseits wurde mehr von seinem Beitrag 
zur Erarbeitung von Know-how und bewährten Methoden erwartet; andererseits 
wurde von der Kommission erwartet, daß sie den einem spezifischen Programm 
eigenen Mehrwert und das Zusammenwirken zwischen diesem Programm und den 
anderen Gemeinschaftsaktionen deutlicher erklärt. 
In den letzten Jahren hat sich die Kommission bemüht, die Bekämpfung von 
sozialer Ausgrenzung in alle ihre Politiken und Maßnahmen einzubeziehen. Diese 
Bemühungen haben sich als fruchtbar erwiesen, insbesondere, was die 
Strukturpolitiken und die Forschungspolitik anbelangt, und die Tätigkeit der 
Gemeinschaft zur Bekämpfung der Ausgrenzung ist nicht mehr lediglich ein 
„Tropfen auf den heißen Stein", den das Programm ARMUT 3 angesichts der 
Tragweite des Problems darstellte. Diese Fortschritte zeigen die wachsende 
Aufmerksamkeit, die das Problem der Ausgrenzung in den Mitgliedstaaten 
hervorruft, aber auch die Anerkennung der Beitragsmöglichkeiten der Union zu 
den diesbezüglichen Maßnahmen. 
Das Ziel der Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung verfolgt die Gemeinschaft 
vor allem mit folgenden Tätigkeiten: 
- den Strukturfonds, und insbesondere 
a) in Rahmen des ESF, mit den Maßnahmen zur Erlangung des neuen 
Ziels 3 (Eingliederung in den Arbeitsmarkt von Personen, denen 
soziale Ausgrenzung droht) und mit Maßnahmen im Rahmen der 
Initiative Beschäftigung-Humanressourcen (insbesondere 
HORIZON, aber auch YOUTHSTART und NOW), 
b) im Rahmen des EFRE, mit der Initiative URBAN, 
c) im Rahmen des EAGFL, mit der Initiative LEADER; 
- dem vierten Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung, das ein 
Programm über Ausgrenzung und soziale Eingliederung umfaßt. 
13 Mit Ausnahme der Nahrungsmittelhilfe im Rahmen der Winterkampagnen 
55 
14 Außerdem kommt das Problem der Ausgrenzung auf indirektere und vielleicht 
bescheidenere Weise auch in diversen anderen Tätigkeiten der Gemeinschaft zum 
Ausdruck, zum Beispiel in den Bildungsinitiativen für des Lesens und Schreibens 
Unkundige14. 
Diese Tätigkeiten überlappen sich mit einem Programm wie ARMUT 3 nicht, ihre 
Entwicklung stellt vielmehr die Vorteile eines derartigen Programms heraus, 
sowohl was die Ermittlung und die Erprobung bewährter Methoden anbelangt, die 
durch die Strukturpolitiken in breitem Rahmen untersützt werden können, als auch 
was die Schaffung eines Austausch- und Anregungspotentials anbelangt, durch das 
die erforderlichen Synergieeffekte besser gefördert werden könnten. 
Hierzu könnte ein einschlägiges Programm einen Beitrag leisten, indem die 
Ermittlung und die Erprobung bewährter Methoden gefördert werden, die die 
durchgeführten Maßnahmen in ganz anderem Umfang bereichern könnten, sei es 
durch die Unterstützung aus den Strukturfonds oder, noch weiter gefaßt, im 
Rahmen der regionalen bzw. nationalen Politiken. 
Wie die Analyse der Auswirkungen des Programms auf diese Politiken deutlich 
machte, kann eine derartige Übertragung nicht automatisch erfolgen - umso mehr 
als das Programm sehr bescheidenen Umfangs ist -, denn sie erfordert Zeit und 
die Mobilisierung der betroffenen Einrichtungen. 
Was die möglichen Auswirkungen hinsichtlich der Gemeinschaftsfonds anbelangt, 
muß betont werden, daß die Fonds und das Programm nicht denselben Zweck 
verfolgen. Das Hauptziel eines Programms besteht nicht in der Finanzierung von 
Aktionen (wie das eines Fonds), sondern in der Unterstützung und der 
Wiedergabe bewährter Methoden. Sein Erfolg läßt sich daher nicht an der Höhe 
der bewilligten finanziellen Mittel bemessen, sondern an der Qualität der 
Aktionen, die unter seinem Dach stattfinden und den Ausgangspunkt der 
Gestaltung und der Gegenüberstellung von Erfahrungen bilden. Die Fonds 
hingegen sind in erster Linie ein Instrument der finanziellen Unterstützung, und 
ihr Interventionsspektrum schreibt in den meisten Fällen die Finanzierung 
feststehender Maßnahmen statt innovativer Aktionen sowie die Zusammenarbeit 
mit Trägern vor, die in erster Linie Finanzierungen suchen, eher als mit Trägern, 
die an der Erarbeitung neuen Know-hows interessiert sind (dies gilt auch für die 
Programme von Gemeinschaftsinitiativen, die Tausende von Projekten umfassen, 
selbst wenn diese Programme die Aspekte Innovation und länderübergreifende 
Zusammenarbeit betonen). Außerdem - und dies ist das Wichtigste - ist die 
Intervention der Fonds im Hinblick auf die Bekämpfung der Ausgrenzung 
notwendigerweise begrenzt; angesichts des Stands der Texte und der Methoden 
läßt sie vor allem nicht einem multidimensionalen Ansatz bei der Bekämpfung der 
Ausgrenzung zu, selbst wenn die einschlägigen Vorschriften in den letzten 
Verordnungen ... wurden. 
Hinzu kommt, daß die Regeln, die die Intervention der Fonds betreffen, nicht 
wirklich eine multidimensionale Vorgehensweise gegen die Ausgrenzung zulassen. 
So umfaßt das neue Ziel 3 des ESF zum Beispiel Maßnahmen zur Eingliederung 
auf den Arbeitsmarkt von Personen, denen die sozialen Ausgrenzung droht; diese 
Formulierung ermöglicht auch die Einbeziehung von "Wegen zur Eingliederung", 
aber sie erlaubt nicht bzw. nur sehr eingeschränkt, integrierte soziale 
Entwicklungsprogramme oder Tätigkeiten zur Eingliederung Obdachloser zu 
Die dienststellenübergreifende Gruppe der Kommission zur Armut und sozialer Ausgrenzung hat 
ein Verzeichnis sämtlicher Aktionen der Gemeinschaft zusammengestellt, die direkt oder indirekt 
zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung beitragen können. 
56 
berücksichtigen. Hiermit geht einher, daß die Programme eher auf die 
Mobilisierung sehr verschiedener Partner zugeschnitten sind, wohingegen die 
Tätigkeiten der Fonds im wesentlichen auf Akteure bauen, die im Bereich der 
beruflichen Bildung und der Beschäftigung arbeiten, selbst wenn man sich darum 
bemüht hat, die Partnerschaft auszubauen. Schließlich nutzen die Mitgliedstaaten 
diese neuen Vorschriften in sehr unterschiedlicher Art und Weise, was eine 
Bestätigung dafür ist, daß die Fonds und insbesondere der ESF die Ergebnisse der 
Tätigkeiten auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene im Bereich der 
Ausgrenzung noch nicht zu ihrem Nutzen verbuchen konnten. 
Vor diesem Hintergrund besteht der Mehrwert eines Programms wie dem neuen 
Programm, das die Kommission vorschlägt, in dem Beitrag, den dieses zur 
Gegenüberstellung von in den Mitgliedstaaten gesammelten Erfahrungen und 
durchgeführten Initiativen leisten könnte, aber auch in der immer stärkeren 
Einbeziehung der Ausgrenzung in die anderen gemeinschaftlichen Politiken, 
insbesondere die Sozialfonds. Daher ist es wichtig, daß das Programm konkrete 
Aktionen umfaßt, die Ausgangspunkt für eine Gegenüberstellung der Methoden 
und für eine Diskussion zwischen den Akteuren sind. Deshalb ist es auch wichtig, 
daß die Programmgestaltung von hoher Qualität ist und Praktiker und 
Sachverständige zusammenführt, die möglichst viele und möglichst dauerhafte 
Partner unter den öffentlichen und privaten Akteuren mobilisieren können. Die 
Schaffung einer festen Gruppe hoher Beamte der Mitgliedstaaten zum Thema der 
sozialen Ausgrenzung wurde bereits in der Vergangenheit von der Kommission 
angeregt und könnte unter anderem zum Ziel haben, auf hoher Ebene 
Gegenüberstellung und Weitergabe von Erfahrungen zu unterstützen. 
57 
ANHANG 1 
Kurzstatistiken über die Maßnahmen im Rahmen des Programms ARMUT 3 
Den Veröffentlichungen im Rahmen von ARMUT 3 und insbesondere den 
Berichten und Arbeitsunterlagen der Zentralen Begleitstelle des Programms sind 
viele Informationen über Umfang und Art der Maßnahmen zu entnehmen. Darüber 
hinaus wird ein Verzeichnis mit Beschreibungen der Maßnahmen herausgegeben 
und regelmäßig aktualisiert. Die folgenden Tabellen dienen daher lediglich zur 
Veranschaulichung einiger Merkmale der Maßnahmen des Programms. 
Merkmale der Zielgebiete 
Einwohnerzahl Weniger als 20 000 bis 50 000 und Insgesamt 
20 000 50 000 mehr 
ländliches Gebiet 4 2 - 6 
Stadt 8 10 8 26 
Region mit länd- 1-34 
liehen und 
städtischen 
Gebieten 
Insgesamt 13 12 11 36 
Quelle: Zentrale Begleitstelle des Programms ARMUT 3 
Anmerkung: Bei der Gesamtzahl der Modellmaßnahmen (36 und nicht 29) 
wurde berücksichtigt, daß drei Modellmaßnahmen sich über 
mehrere Gebiete erstrecken. 
58 
Aspekte der sozialen Ausgrenzung in den Zielgebieten und ihre 
Berücksichtigung in den Maßnahmen 
Problem 
Jugendarbeitslosigkeit 
Langzeitarb eitsl osigkeit 
Krise der städtischen 
Ballungsgebiete 
Lebensraum Stadt und 
schlecht ausgestattete 
Wohnungen ohne 
Komfort 
Ländliche 
Unterentwicklung 
Abwanderung 
Zuwanderung 
Ethnische 
Diskriminierung 
Industriesterben, 
wirtschaftliche 
Umstrukturierung Anzahl der Maßnahmen, 
deren Zielgebiet 
besonders stark von 
dem Problem betroffen 
ist 
37 
37 
19 
25 
8 
12 
19 
20 
26 Anzahl der 
Maßnahmen, die sich 
besonders auf das 
Problem beziehen 
23 
27 
12 
17 
8 
4 
9 
13 
17 
Quelle: Zentrale Begleitstelle des Programms ARMUT 3 
Anmerkung: Die Daten beziehen sich auf alle Maßnahmen bzw. 48 Gebiete 
unter Berücksichtigung der Maßnahmen, die sich auf mehrere 
abgegrenzte Einzelgebiete erstrecken. Es sei darauf hingewiesen, 
daß einige innovatörische Initiativen sich nicht konkret auf ein 
bestimmtes Gebiet beziehen. 
59 
Art und Ursprung der Maßnahmen des Programms ARMUT 3 
Fortführung von bereits 1990 eingeleiteten Aktionen 5 
unter Einbeziehung derselben (bzw. nahezu derselben) 
Partner 
Entwicklung neuer Aktionen durch dieselben (bzw. 5 
nahezu dieselben) Partner 
Erweiterung einer bestehenden Partnerschaft mit der 18 
Beteiligung neuer Partner und der Einleitung neuer 
Aktionen 
Schaffung einer völlig neuen Partnerschaft zur 16 
Entwicklung neuer Aktionen 
Keine Antwort 1 
Insgesamt 45 
Quelle: Zentrale Begleitstelle des Programms ARMUT 3 
Anmerkung: Bei der Gesamtzahl von 45 Maßnahmen wurde berücksichtigt, daß 
bestimmte Maßnahmen sich über zwei oder drei abgegrenzte 
Einzelgebiete erstrecken. 
Partner in den Lenkungsausschüssen der Maßnahmen 
Lokale und regionale Aktionen 116 
Aktionen auf nationaler Ebene und staatliche Stellen 35 
Nichtstaatliche Organisationen 108 
(davon Organisationen lokaler Gruppen und (53) 
Gemeinschaften) 
Sozialpartner 31 
(davon Arbeitgeber-/Unternehmerverbände) (21) 
(davon Gewerkschaften) (10) 
Sonstige 48 
(davon Universitäten, Forschungsstätten) (21) 
338 
Quelle: Zentrale Begleitstelle des Programms ARMUT 3 
Anmerkung: Die Tabelle wurde auf der Grundlage von Angaben über die 
Gesamtheit der Maßnahmen erstellt. Es sei darauf hingewiesen, 
daß nicht für alle innovatorischen Maßnahmen Lenkungsausschüsse 
mit mehreren Partnern eingesetzt wurden. 
60 
ANHANG 2 
Statistische Tätigkeit im Rahmen des Programms ARMUT 3 
1. Eines der Ziele des Programm ARMUT 3 ist, zur Verbesserung der Kenntnisse 
über die Armut beizutragen, insbesondere durch die regelmäßige Erstellung 
vergleichbarer Daten über ihr Ausmaß, ihre Merkmale und ihre Entwicklung in 
den Mitgliedstaaten. Gemäß dieser Zielsetzung und im Rahmen der vom Rat dafür 
bereitgestellten Mittel leistet das Programm also einen Beitrag zur Durchfuhrung 
von Forschungsarbeiten über die Armut und die soziale Ausgrenzung. In diesem 
Zusammenhang hat die Kommission die Durchführung statistischer 
Forschungsarbeiten unterstützt, deren Haushaltsmittel 2,5 Mio. ECU für die 
Gesamtdauer des Programms (1989-1994) betrugen 
2. Die eingeleiteten Forschungsarbeiten entsprachen im wesentlichen zwei 
Zielsetzungen: Zum einen trugen sie zur Analyse der Armut unter dem 
Gesichtspunkt der finanziellen Mittel bei, um vergleichbare Daten für alle 
Mitgliedstaaten zu erstellen und die jüngsten Entwicklungen näher zu beleuchten­
des weiteren trugen sie zur Analyse der Armut in ihrer Multidimensionalität bei, 
damit insbesondere die Grenzen des auf den rein finanziellen Aspekt 
ausgerichteten Ansatzes überwunden werden konnten. 
3. Die Forschungsarbeiten bestanden zum großen Teil in einer Verbesserung der in 
der statistischen Analyse des Phänomens Armut angewandten Verfahren. 
Untersucht wurden insbesondere die Harmonisierung der Daten, die erforderlich 
war, um sie vergleichbar zu machen, die Bedeutung und die Auswirkungen der 
verschiedenen Konventionen und Definitionen im Zusammenhang mit den 
Maßeinheiten und den quantitativen Indikatoren, die Vorteile einer Annäherung 
der statistischen und der administrativen Quellen sowie die Möglichkeiten der 
Erstellung ökonometrischerModelle zu den festgestellten Entwicklungen. 
4. Die Forschungsarbeiten-N wurden im Rahmen eines mittelfristigen Programms 
durchgeführt, und sie können noch nicht als abgeschlossen betrachtet werden. 
Über ihren rein verfahrenstechnischen Beitrag hinaus konnten bereits einige 
Ergebnisse zum Ausmaß der Armut am Ende der achtziger Jahre erzielt werden. 
Diese sind aber noch lückenhaft und zum Teil nicht abgesichert, an der Behebung 
dieser Mängel wird derzeit gearbeitet bzw. muß noch gearbeitet werden. Auch die 
eigentlichen verfahrenstechnischen Vorschläge müssen noch weiter ausgearbeitet 
werden, insbesondere, um die jeweiligen Vorteile alternativer Lösungen im 
Zusammenhang mit den Informationsquellen, den statistischen Indikatoren und 
den Verfahren der Datenverarbeitung aufzuzeigen 
5. Zunächst stand die Untersuchung der Armut aus dem Blickwinkel der 
unzureichenden finanziellen Mittel im Vordergrund, Im Einklang mit den 
Ergebnissen der vorherigen Forschungsarbeiten und insbesondere mit den Arbeiten 
im Rahmen eines 1989 in Noordwijk (Niederlande) zu dieser Frage veranstalteten 
Internationalen Seminars zielten die Förschungsmaßnahmen auf eine bessere 
Auswertung der Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen der privaten 
Haushalte (Household Budget Surveys) ab, die in regelmäßigen Abständen von 
den nationalen statistischen Ämtern durchgeführt werden. Diese Erhebungen 
dienen zur Ermittlung der Preisindizes und sind nicht speziell auf die 
Untersuchung der Armut zugeschnitten, sie weisen daher in dieser Hinsicht 
erhebliche Schwachpunkte auf. Außerdem werden sie in unterschiedlichen 
Abständen —in der Regel alle fünf Jahre - durchgeführt. Dennoch sind sie derzeit 
die am wenigsten ungeeignete der verfügbaren Quellen für vergleichbare 
Informationen. 
•'•-:•.'••'• • 61 ••. 
6. Die an diesen Arbeiten beteiligten Forscher und Statistiker hatten Zugang zu den 
Mikrodaten der Erhebungen. Das ist ein bemerkenswerter Vorteil und ein 
entscheidender Fortschritt für die Untersuchung: die vorherigen Vergleiche hatten 
sich nämlich auf aggregierte Daten gestützt, die auf der Ebene der Dezilen der 
statistischen Verteilung zusammengefaßt waren, was gewagte Näherungen 
erforderlich machte. Außerdem konnte man Erhebungen desselben Jahres (1988) 
bzw. aus diesem Zeitraum (1987, 1989 und 1990) heranziehen und somit 
vermeiden, auf unsichere Hochrechnungen zurückzugreifen. Es sei jedoch darauf 
hingewiesen, daß die Qualität der Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen der 
privaten Haushalte sehr unterschiedlich ist, insbesondere im Hinblick auf Umfang 
und Repräsentativität der Stichproben, und daß die Harmonisierung der 
zugrundeliegenden Definitionen vor allem der Ausgaben für die Wohnung und der 
Leistungen in Verbindung mit der Wohnung nicht ausreicht, um eine perfekte 
Vergleichbarkeit der Daten bzw. ihre Kongruenz mit dem Material der 
administrativen Erhebungen und der Statistiken der Volkswirtschaftlichen 
Gesamtrechnungen zu gewährleisten. 
7. Außer der Bereitstellung von Daten wurden im Rahmen des Programms folgende 
Arbeiten durchgeführt: 
a) Studie über die Armut in den Mitgliedstaaten um das Jahr 1988 zum Thema 
der sogenannten "objektiven" Armutsgrenzen, d.h. der aus der statistischen 
Verteilung durch Auswertung der Mikrodaten der Erhebungen über die 
Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte abgeleiteten Grenzen relativer 
Armut; 
b) Studie über den verfahrenstechnischen Beitrag der sogenannten "subjektiven" 
Ansätze zur Untersuchung der Armut, d.h. bei denen die eigenen 
Einschätzungen der Haushalte zu den für einen akzeptablen Lebensstandard 
erforderlichen Mitteln berücksichtigt werden; 
c) Sondierungsstudie über die Vergleichbarkeit von Daten aus statistischen und 
aus administrativen Erhebungen; 
d) Durchführbarkeitsstudie über eine direkte Messung der Armut durch die 
Erfassung des Verbrauchs bestimmter Waren oder Dienstleistungen - ein 
erster, auf den Verbrauch, begrenzter Beitrag zur Definition nichtfmanzieller 
Indikatoren der Armut. 
e) Verfahrenstechnische Arbeiten zur möglichen Verwendung ökonometrischer 
Simulations- und Extrapolationsmodelle auf der Grundlage von Mikrodaten 
zur Erstellung von Schätzungen der Armut zwischen zwei Erhebungen zu 
dem verfugbaren Familieneinkommen. 
f) Erste Analyse der verschiedenen Formen des unsicheren Lebensunterhalts 
und der Ausgrenzungsgefahr in einigen Ländern. Diese Studie, die sich auf 
statistische Quellen der Mitgliedstaaten gründet, thematisiert die Armut als 
eine fortschreitende gesellschaftliche "Untauglichkeit". 
8. Gegenstand der Studien sind (bei der ersten Studie) im wesentlichen bzw. (bei den 
drei anderen Studien) ausschließlich Fragen der Methodik. Unter diesem 
Gesichtspunkt werden ihre Ergebnisse mit unabhängigen Experten, 
Regierungssachverständigen und Vertretern der nationalen statistischen Ämter 
erörtert, um die Bedingungen für eine eventuelle Verwendung und Verbreitung 
der Vorschläge festzulegen Im Rahmen der ersten Studie konnten bereits Daten 
über das Ausmaß der Armut in der Gemeinschaft um das Jahr 1988 erstellt 
62 
werden. Die Ergebnisse wurden Ende 1994 von den Dienststellen der Kömmission 
(englische TexSassung) veröffentlicht. 
9. Die Studie würde von einem Forschungsteam durchgeführt, das an der Erasmus-
Umversität von Rotterdam (Niederlande) mit folgenden Zielsetzungen 
zusammengekommen war; 
a) Erstellung einer Schätzung des Ausmaßes der Armut in den einzelnen 
Mitgliedstaaten undder Gemeinschaft auf der Grundlage der ausgewerteten 
Mikrodatender einzelstaatlichen Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen 
der privaten Haushalte und mittels Erörterung der '.Sachdienlichkeit 
verschiedener Methodikregeln; die Schätzung sollte sich auf ein möglichst 
kurz zurückliegendes Jahr beziehen; 
b) Untersuchung der sich im Laufe der 80er Jahre abzeichnenden Tendenzen der 
Armutsentwicklung anhand derselben Methodik; 
c) Prüfung der Möglichkeit der Erstellung ökonometri scher Modelle dieser 
Entwicklungen mit dem Ziel, ein Simulanonsyerfahrenauszuarbeiten, mit 
dessen Hilfe fortlaufend Schätzungen des Ausmaßes der Armut in den Jahren, 
in denen keine Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen der privaten 
Haushalte stattfinden, vorgenommen werden können, 
10. Diese Ziele konnten noch nicht alle erreicht werden, da insbesondere die 
Mikrodatenreihen aus den vor 1988 durchgeführten einzelstaatlichen Erhebungen, 
die zur Trendbestimmung erforderlich sind, erst spät für die Forschungsarbeiten 
zur Verfugung standen. Die einzelstaatlichen Bestimmungen zur Vertraulichkeit 
der Erhebungen haben die Verhandlungen mit einigen nationalen statistischen 
Ämtern, vor allem dem statistischen Bundesamt erheblich erschwert. So standen 
alle zwölf Reihen einzelstaatlicher Mikrodaten des Zeitraums um das Jahr 1988 
erst Anfang 1993 zur Verfügung. Die Datenreihen der einzelstaatlichen 
Erhebungen vor 1988 - die für Analysen der Entwicklungstendenzen und 
ökonometrische Simulationen unerläßlich sind - liegen bis heute nur für wenige 
Mitgliedstaaten vor. 
11. Mit HSlfe der Mikrodaten konnten die Forscher verschiedene Kontrollen der 
Datenqualität und, in einigen Fällen, Korrekturen von Verzerrungen bei der 
Stichprobennahmc oder von Disparitäten der zugrundeliegenden Definitionen 
vornehmen. Es sei jedoch darauf hingewiesen, daß solche Korrekturen nicht 
immer möglich waren und daß eine erhebliche Unsicherheit bleibt in bezug auf 
die Zuverlässigkeit einiger der Daten, auf die sich die Forschungsarbeiten stützen. 
Zudem hat Dänemark Vorbehalte hinsichtlich der Qualität der Ergebnisse seiner 
Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte geäußert. Ganz 
generell hielt die Kommission an der mit den nationalen statistischen Ämtern 
eingeleiteten Konzeitierang fest, um die Ergebnisse der durchgeführten Analysen 
möglichst weitgehend abzusichern. 
12. Für die im folgenden dargelegten Ergebnisse sind lediglich die Forscher 
verantwortlich, die sie erstellt haben. Sie können außerdem nicht mit den 
vorherigen, von einem anderen Forschungsteam für das Jahr 1985 erstellten 
Ergebnissen verglichen werden. Die früheren Schätzungen wurden auf der 
Grundlage von aggregierten Daten und nicht von Mikrodaten, also von nicht 
konigierbarenund nicht korrigierten Daten, vorgenommen. Darüberhinaus hatten 
sich die Forscher bei einigen Ländern in Ermangelung aktueller Daten auf 
Hochrechnungen von Daten der frühen 80er Jahre gestützt. Die für das Jahr 1988 
erstellten Daten sind zweifellos zuverlässiger als das ältere Material - dessen 
63 
Grenzen und Lücken sie aufgezeigt haben -, weisen aber immer noch gewisse 
Unsicherheitsfaktoren auf. 
13. Die Tabelle zeigt das Ausmaß der Armut in den Mitgliedstaaten im Zeitraum um 
das Jahr 1988 auf. Die Daten wurden ausgehend von folgenden Methodikregeln 
erstellt: 
a) Armut wird hier als relativer Mangel an finanziellen Mitteln im nationalen 
Kontext und zu einem bestimmten Zeitpunkt gesehen (vgl. Absatz 14). 
b) Da die Armut unter dem Gesichtspunkt der ungleichen Verteilung der 
finanziellen Mittel betrachtet wird, wurden mehrere Grenzen angesetzt (40%, 
50% und 60% des mittleren Einkommens). Nach diesem Ansatz gelten hier 
also die Haushalte als "arm", deren mittleres verfügbares Einkommen je 
Erwachsenenäquivalent unter einem bestimmten Prozentsatz (in der Regel 
50%) des mittleren verfügbaren Einkommens je Erwachsenenäquivalent der 
Haushalte desselben Mitgliedstaates liegt (vgl. Absatz 15). 
c) Die Messung der Armut erfolgt auf der Ebene der Haushalte, die statistischen 
Definitionen eines Haushalts sind jedoch nicht völlig harmonisiert, und 
mehrere Methodiken zur Untersuchung von Größe und Struktur des Haushalts 
(Äquivalenzskalen) (vgl. Absatz 16) sind denkbar. Die auf der Ebene der 
Haushalte gewonnenen Daten werden anschließend auf die individuelle Ebene 
umgesetzt, indem die Personen als arm verbucht werden, die in den armen 
Haushalten leben. (Die haushaltsinternen Ungleichheiten werden also nicht 
berücksichtigt, implizit wird bei dem angewandten Verfahren davon 
ausgegangen, daß alle Mitglieder des Haushalts über einen der vereinbarten 
Äquivalenzskala entsprechenden Anteil der Haushaltsressourcen verfügen.) 
d) Für die Zwecke der Studie werden die Angaben über die Einkünfte auf der 
Grundlage der in den nationalen Erhebungen über die Ausgaben der 
Haushalte verfügbaren Informationen dargestellt, da diese als zuverlässiger 
gelten (vgl. Absatz 17). 
14. Ohne diese Methodikregeln im Detail erörtern zu wollen, sei jedoch darauf 
hingewiesen, daß j ede einzelne noch weiter vertieft werden muß. Auf die Grenzen 
eines Ansatzes zur Untersuchung der Armut, der sich einzig und allein auf das 
Kriterium finanzielle Mittel stützt, soll nicht noch einmal eingegangen werden. 
Hingegen muß daran erinnert werden, daß der Lebensstandard eines Haushalts 
nicht nur von der Höhe seiner Mittel abhängt, sondern auch, bei gleicher mittlerer 
Einkommenshöhe, von der Regelmäßigkeit, der Vorhersehbarkeit und der Art 
dieser Mittel. Außerdem wirkt sich ein Einkommensmangel nicht immer gleich 
aus, je nach dem, ob er von Dauer ist oder nicht und ob er punktuell oder 
häufiger auftritt. Diese Unterscheidungen können hier • natürlich nicht 
berücksichtigt werden. 
15. Die Festsetzung der von einem der zentralen Werte der statistischen Verteilung 
abgeleiteten Armutsgrenzen (hier ein Prozentsatz des mittleren Einkommens) ist 
unweigerlich eine willkürliche Entscheidung. Diese Arbitrarität kann allenfalls 
verringert werden, indem mehrere Armutsgrenzen angesetzt werden (hier 40%, 
50% und 60%), was übrigens auch auf den relativen Charakter der Armut 
hinweist, so wie sie hier behandelt wird. Es wäre jedoch sachdienlich, über 
Informationen zu verfügen, mit deren Hilfe ermittelt werden könnte, welcher 
Lebensstandard und welches Verbrauchsniveau innerhalb der angesetzten 
Armutsgrenzen konkret möglich sind. Außerdem sollte erörtert werden, inwieweit 
eine bestimmte Grenze z.B. 50% - in allen Mitgliedstaaten die gleiche Bedeutung 
hat, während die Verteilung der Einkommen mehr oder weniger ungleich ist. 
64 
Schließlich darf die extreme Sensibilität der angesetzten Armutsgrenzen nicht 
unterschätzt werden: Es reicht, einen ECU pro Monat und Person hinzuzufügen 
oder abzuziehen, und schon steigt oder sinkt die Anzahl der betroffenen Personen 
um mehrere Zehntausend 
16. Die Äquivalenzskalen dienen zum Vergleich der Mittel von Haushalten, die sich 
in Größe und Zusammensetzung unterscheiden. Die Notwendigkeit einer 
Äquivalenzskala ist zwar allgemein anerkannt, über die Wahl dieser Skala werden 
jedoch in allen Ländern zahlreiche Diskussionen geführt. Im übrigen kann ein und 
dieselbe Äquivalenzskala in Ländern mit unterschiedlichen demographischen 
Strukturen und kulturellen Gepflogenheiten zu gegensätzlichen Ergebnissen 
führen. Die empirischen Daten der Tabelle wurden anhand der bei den Arbeiten 
der OECD verwendeten Äquivalenzskala erstellt, also mit 1 für den 
Haushaltsvorstand, 0,7 für jeden weiteren Erwachsenen (14 Jahre und mehr) und 
0,5 für jedes Kind (unter 14 Jahren). 
17. Das Forschungsteam hat eine Reihe von Untersuchungen zur Sensibilität der 
Ergebnisse der verschiedenen methodologischen Optionen durchgeführt. Neben 
der Erörterung der ausgewählten Àquivalenzskalen befaßte man sich unter 
anderem mit den Auswirkungen der alternativen Verwendung der in den 
Erhebungsdaten enthaltenen Informationen über die von den Haushalten 
angegebenen Einkünfte und der Informationen über die von diesen Haushalten 
angegebenen Ausgaben. Das Problem, das sich hier stellt, betrifft hauptsächlich 
die Zuverlässigkeit der entsprechenden, im Rahmen der Erhebungen eingeholten 
Auskünfte, insbesondere bei bestimmten Bevölkerungsgruppen (z.B. die 
Ressourcen von Landwirten). Für die Förschungstätigkeit wurde zwar die Höhe 
der Ausgaben als Indikator gewählt, die Sensibilitatsanalysen haben jedoch 
bestätigt, daß dieser Indikator auch in jedem Fall der zuverlässigste ist, und das 
zeigt noch einmal die Notwendigkeit einer vertieften Diskussion über die Qualität 
der verwendeten Erhebungsdaten. Im übrigen sei darauf hingewiesen, daß die 
Wahl dieses oder jenes Indikators die Ergebnisse im Hinblick auf die Merkmale 
der armen Haushalte beeinflussen kann. So dürfte beispielsweise die Verwendung 
des Indikators "Ausgaben" zu einer geringfügigen Überbewertung der Armut 
älterer Menschen führen, da bei diesen den Einkünften geringere 
Verbrauchsausgaben gegenüberstehen. 
18. Die Zahl der Armen in der gesamten Gemeinschaft wird am häufigsten mit 50 
Millionen in der 80er Jahren angegeben. Unter Vorbehalt der oben genannten 
methodologischen Unsicherheitsfaktoren, wird diese Zahl durch die Ergebnisse der 
Tabelle bestätigt, nach der im Zeitraum um 1988 rund 52 Millionen Personen und 
17,6 Millionen Haushalte unter der Armutsgrenze (50%) lagen. Es sei darauf 
hingewiesen, daß diese Daten vor der deutschen Wiedervereinigung und für einen 
Zeitraum, der durch Wirtschaftswachstum und die Schaffung von Arbeitsplätzen 
gekennzeichnet war, erstellt wurden. Die Armut hat seitdem ganz zweifellos 
zugenommen. Bei den angeführten Zahlen handelt es sich also um 
Minimalschätzungen. 
19. Ausgehend von Mikrodatenreihen der vorhergehenden Jahre werden Arbeiten im 
Hinblick auf eine Analyse der Entwicklungstendenzen der Armut in den 80er 
Jahren begonnen. Auf diese Weise sollen insbesondere die lückenhaften und 
begrenzten Ergebnisse - dies gilt für ei nige Länder mehr al s für andere - auf der 
Grundlage aggregierter Daten vervollständigt werden. Die lückenhaften 
Informationen, die für einige Länder verfügbar sind, lassen darauf schließen, daß 
die Armut zu einer leichten Zunahme tendiert, sie müssen jedoch noch bestätigt 
und diskutiert werden. Ferner muß betont werden, daß die Ergebnisse der im 
Hinblick auf die Erstellung ökonömetri scher Simulations- und 
65 
Extrapolationsmodelle begonnenen Pilotstudie mit äußerster Vorsicht zu 
betrachten sind. 
20. Die Arbeiten müssen weitergeführt werden, um eine bessere Kenntnis von der 
Multidimensionalität und der Dynamik von Armut zu vermitteln. Die Kommission 
hat die Ausarbeitung eines gemeinschaftsweiten Panels der Haushalte begonnen 
(PCM). Sie besteht in einer regelmäßigen Befragung der selben Haushalte. Auf 
diese Weise sollen zeitlich gestaffelte Informationen über deren Lage bzw. 
Entwicklung zusammengestellt werden. Das Panel, durch das im wesentlichen die 
Haushaltseinkommen erfaßt werden, enthält auch andere Informationen wie 
Verschuldung, Merkmale der Arbeitskräfte, Gesundheit, Bildungsstand, 
Unterkunft, Besitz bestimmter Waren, gesellschaftlicher Umgang usw. Zunächst 
wird das Panel anhand von drei aufeinanderfolgenden Erhebungen (1994, 1995 
und 1996) erstellt. Die Größe der Testgruppe (fast 60 000 Haushalte) erlaubt auch 
Auswertungen auf nationaler Ebene. Die nationalen statistischen Institute sind an 
Konzeption und Durchführung der Erhebung beteiligt. Dieses Panel bildet ein 
wichtiges Instrument zur Verbesserung der Genauigkeit, der Vergleichbarkeit und 
der Verfügbarkeit der Daten, die die Lage der Haushalte betreffen, und dürfte auf 
diese Weise auch zur Vertiefung der Kenntnisse hinsichtlich der Armut und 
sozialen Ausgrenzung beitragen. 
21. Wie bereits gesagt, kann sich die Untersuchung von Ausgrenzungszuständen bzw, 
-prozessen nicht nur auf finanzielle Armutsindikatoren beschränken. Mittlerweile 
wurden verschiedene Arbeiten begonnen - sowohl im Rahmen des Programms als 
auch außerhalb davon - um Ausgrenzungsindikatoren zu erstellen, die alle 
Aspekte der Ausgrenzung umfassen. Im Juni 1994 hat die Kommission in Bath 
(Vereinigtes Königreich) mit Unterstützung des Department of Social Security des 
Vereinigten Königreichs ein internationales Seminar über Erfassung und 
Bewertung der sozialen Ausgrenzung veranstaltet, auf dem diese Arbeiten 
diskutiert werden konnten. 
Die Bedeutung dieses Seminars ist im Zusammenhang mit den verschiedenen 
Tätigkeiten der Gemeinschaft zu sehen, die die soziale Ausgrenzung direkt oder 
indirekt betreffen, insbesondere mit den Initiativen im Forschungsbereich und den 
neuen, im Rahmen der Strukturpolitiken und insbesondere des Europäischen 
Sozialfonds durchgeführten Maßnahmen. Die Arbeiten des Seminars bilden einen 
sinnvollen Beitrag zu den verfahrenstechnischen Überlegungen, die die 
Durchführung und Bewertung dieser Aktionen erfordern. Im Rahmen des Follow-
up des Seminars und nach wie vor mit Unterstützung des Department of Social 
Security des Vereinigten Königreichs haben die Dienststellen der Kommission 
eine Konzertierung angeregt, durch die die einschlägigen Akteure interessierter 
Mitgliedstaaten und die betroffenen Kommissionsstellen an diesen Arbeiten 
beteiligt werden sollen. 
22. Angesichts des Ausmaßes des Phänomens der Obdachlosigkeit in der Union ist 
Eurostat schließlich verpflichtet, sich den Bemühungen der Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten anzuschließen, die darauf abzielen, regelmäßige, immer wieder 
aktualisierte Informationen über Ausmaß und Natur des unionsweiten Phänomens 
der Obdachlosigkeit zu sammeln. Auf diese Weise sollen die einzelstaatlichen 
Initiativen koordiniert werden; es soll eine "Task Force" ins Leben gerufen 
werden, um verfahrenstechnische Probleme im Zusammenhang mit der 
Obdachlosigkeit zu untersuchen. 
Anhang: Tabelle 
66 
o Schätzungen der Armut in 
Prozentsätze und absolute 
vereinbarten Methodik mit 
(ÖECD-Äqulvalenzskala) den Mitgliedstaaten im Zeitraum um das Jahr 1988. 
Zahlen (In Tausend) der armen Haushalte und Personen gemäss der 
den Armutsgrenzen von 40%, 50% und 60% des mittleren Betrags 
COUNTRY 
B 
DK ,(Z). 
D{3) 
EL 
ES " ., 
F 
IRL 
IT 
LUX 
NL; 
P 
UK . YEAR 
88 
87 
88 
88 
88 
89 
88 
88 , 
87 
88 •-
90 
88 AVERAGE"' 
INCOME 
100% (1) 
367.017 
80,570 
22.782 
832.188 
674.331 
73.084 
5.130 
11.548.338 
516.846 
20.736 
556.118 
. 5.683 
EUR 12 HOUSEHOLDS ; -
THRESHOLD 40% 
% 
1.9 
1.3 
4.7 
13.0 
8.6 
6.5 
8.4 
11.2 
3.5 
1.1 
15.7 
5.8 (1000) 
75 
30 
1278 
445 
944 
1412 
85 
2288 
4 
64 
496 
1307 
8430 THRESHOLD SOX 
% 
6.1 
3.6 
10.8 
20.6 
16.7 
14.0 
16.9 
20.6 
8.8 
4.3 
25.2 
14.6 (1000) 
241 
84 
2938 
706 
1833 
3042 
171 
4208 
"'-.''.''•:'., '-1.1. 
252 
: 797 
3289 
17570 THRESHOLD 60% 
% 
13.7 
10.1 
19.7 
29.7 
26.2 
23.1 
27.0 
30.4 
17.2 
12.1 
34.4 
25.2 (1000) 
541. 
235 
5358 
1017 
v 2875 
5019 
273 
6209 
22 
709 
.1087 
5677 
29025. PERSONS 
:THRESHOLD 40% 
% 
3.0 
1.5 
5.0 
12.8 
9.2 
7.7 
10.1 
12.0 
5.4 
1.3 
15.5 
6.7 (1000) 
296 
77 
3062 
1279 
3564 
4313 
358 
6888 
20 
191 
1597 
3819 
?5463' THRESHOLD 50% 
%i 
8 .6 
4.3 
11 .9 
20 .5 
17.7 
16.5 
19.4 
22 .0 
11*5. 
4 .8 
25.1 
15,3 (1000) 
848 
220 
7287 
2048 
6856 
9243 
687 
12628 
42 
706 
8721 
51875 THRESHOLD 60% 
% 
17.7. 
12.0 
21.3 
30.1 
27.7 
26.7 
30.3 
32.3 
21.1 
13.8 
34.6 
26.7 
•. t (1000) 
1745. 
615 
13044 
3007 
10730 
14957 
1073 
18540 
,. • '. 78 
2031 
3565 
15218 
84602 
Source : Erasmus University Rotterdam "Poverty statistics in the late 80's: research based on micro-data", research report submitted to the , 
Commission, August 1994. , 
(1) Annual average expenditure per adult equivalent in national currency for the survey year (consumption units in accordance with the 
OECD scale of equivalence) 
(2) Subject to uncertainty as to the quality of the data : 
(3) Data for 1988, i.e. before the unification of Germany 
ISSN 0256-2383 
KOM(95) 94 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-CO-95-107-DE-C 
ISBN 92-77-86915-1 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg