Entschließung des Rates

vom 21. Mai 2002

über die Zukunft des Tourismus in Europa

(2002/C 135/01)

DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -

EINGEDENK

- der Schlussfolgerungen des Rates zu Beschäftigung und Tourismus vom 26. November 1977,

- der Schlussfolgerungen des Rates zu Tourismus und Beschäftigung vom 21. Juni 1999,

- der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates (Lissabon) vom 23./24. März 2000, insbesondere hinsichtlich des offenen Koordinierungsverfahrens,

- der Schlussfolgerungen und des Aktionsplans, die der Europäische Rat auf seiner außerordentlichen Tagung am 21. September 2001 angenommen hat,

- der Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen mit dem Titel "Zusammenarbeit für die Zukunft des Tourismus in Europa",

- des Berichts der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen mit dem Titel "Nach der Tagung des Europäischen Rates vom 21. September: die Lage der europäischen Tourismusbranche",

- der Schlussfolgerungen des Rates (Binnenmarkt, Verbraucherfragen und Tourismus) vom 26. November 2001,

IN ERWAEGUNG NACHSTEHENDER GRÜNDE:

1. Der Tourismus gehört aufgrund seines Beitrags zum BIP der Mitgliedstaaten und der Anzahl der von ihm geschaffenen Arbeitsplätze zu den wichtigsten Wirtschaftssektoren in Europa und trägt somit in großem Umfang dazu bei, dass die Ziele, die im Rahmen der Prozesse von Lissabon und Cardiff vorgegeben wurden, erreicht werden können und dass ein echter Binnenmarkt für Dienstleistungen entsteht. Er fördert ein hohes Beschäftigungsniveau, Wohlstand, nachhaltiges Wachstum, bessere Lebensqualität und die europäische Integration sowie den sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalt und leistet somit einen erheblichen Beitrag zur Erreichung der Konvergenzziele.

2. Als bereichsübergreifender Sektor ist der Tourismus bei vielen politischen Maßnahmen der EU mit betroffen. Es gibt zwar keine gemeinsame europäische Tourismuspolitik, doch haben die Politik und die Maßnahmen der Gemeinschaft in vielen anderen Bereichen wie Verkehr, Umwelt, neue Informationstechnologien, Lebensmittelhygiene, Energie und Steuerfragen direkte Auswirkungen auf den Tourismussektor, obwohl seine Interessen nicht immer berücksichtigt werden, bevor ein Beschluss gefasst wird. Dies macht einen allgemeinen Rahmen für die Koordinierung dieser Politikbereiche und Maßnahmen erforderlich.

3. Entwicklung des Tourismus und Nachhaltigkeit sind Zielsetzungen, die sich durchaus miteinander vereinbaren lassen; die Tätigkeiten im Bereich des Tourismus sollten daher als Beitrag zur Erhaltung und Verbesserung der Umwelt konzipiert werden. Die Tourismusbranche sollte den wirtschaftlichen, sozialen und umweltspezifischen Nachhaltigkeitszielen und der erforderlichen Erhaltung der natürlichen, kulturellen und ökologischen Ressourcen Rechnung tragen.

4. Damit genaue Erkenntnisse über den europäischen Tourismusmarkt gewonnen werden können, müssen geeignete Informationen vorliegen, mit denen sich der Tourismus in der Gemeinschaft einschätzen lässt.

5. Europa ist zwar das Hauptreiseziel der europäischen Bürger, doch verliert es offenbar allmählich seine weltweit führende Stellung als Reiseziel, wie aus den Berichten und Prognosen der Welttourismusorganisation hervorgeht -

HEBT HERVOR, DASS

1. die Strukturen und Mittel, die in der Gemeinschaft bereits vorhanden sind, gemäß dem offenen Koordinierungsverfahren und unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips genutzt und die Unternehmen sowie die wirtschaftlichen und sozialen Akteure dabei zur aktiven Teilnahme ermuntert werden sollten;

2. es neben der Berücksichtigung der Erfordernisse der Richtlinie 95/57/EG des Rates über die Erhebung statistischer Daten im Bereich des Tourismus zweckmäßig wäre, Instrumente wie z. B. Tourismus-Satellitenkonten einzuführen, mit denen sich die wirtschaftlichen Auswirkungen des Tourismus besser messen und analysieren lassen, wobei ihre Bedeutung für die Konzeption und Durchführung von Gemeinschaftspolitiken, vor allem in Krisensituationen, anzuerkennen ist;

3. die Auswirkungen von Gemeinschaftsmaßnahmen auf den Tourismussektor systematisch analysiert werden müssen, auch im Interesse einer intensiveren Konsultation und Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und der Tourismusbranche, und dass die Interessen und Bedürfnisse der Branche bei der Konzeption und der Durchführung der Maßnahmen zu berücksichtigen sind;

4. die hauptsächlich kleine und mittlere Unternehmen (KMU) umfassende Tourismusbranche unbedingt besseren Zugang zu Instrumenten im Rahmen der EU erhalten muss, mit deren Hilfe sie ihre Wirtschaftsleistung steigern und ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessern kann; dies wiederum wird der Branche ermöglichen, ihren Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung zu steigern und zur Schaffung von Wohlstand und Beschäftigung beizutragen;

5. das Image, das die Europäische Union weltweit genießt, geprüft und Möglichkeiten zu seiner Verbesserung erörtert werden könnten, zum Beispiel durch Einsatz der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien, Benchmarking vorbildlicher Praktiken oder Koordinierung bestimmter kombinierter Werbemaßnahmen der für den Tourismus zuständigen Behörden und/oder der Tourismusbranche, wobei dafür zu sorgen ist, dass es unter den Mitgliedstaaten nicht zu Wettbewerbsverzerrungen kommt;

6. die Rolle des Beratenden Ausschusses für den Fremdenverkehr, insbesondere im Hinblick auf den Dialog zwischen den öffentlichen und privaten Akteuren, gestärkt werden muss;

7. es gilt, im Rahmen der bestehenden Regelungen mit den privaten Akteuren und den staatlichen Stellen in den Beitrittsländern, anderen Nachbarländern und im Mittelmeerraum zusammenzuarbeiten;

8. eine enge Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den internationalen Organisationen, die im Tourismusbereich tätig sind, gefördert werden muss;

9. die ethische Dimension des Tourismus, insbesondere in Bezug auf die Einführung von Instrumenten zur Bekämpfung aller Formen der Ausbeutung von Frauen und Kindern und in Bezug auf den Tourismus als Instrument zur Bekämpfung der Armut in den Entwicklungsländern, gefördert werden muss und Initiativen zur Sensibilisierung der Tourismusbranche, staatlicher Stellen und der Bürgergesellschaft für die Bedeutung dieser Fragen unterstützt werden müssen;

ERSUCHT DIE KOMMISSION,

1. dem Beratenden Ausschuss für den Fremdenverkehr jährlich eine regelmäßig zu aktualisierende schriftliche Aufzeichnung über die verschiedenen Maßnahmen, die die Kommission plant und die sich auf den Tourismussektor auswirken könnten, zu unterbreiten, damit er eine Planung für die Beratungen über für den Sektor relevante Fragen vornehmen kann;

2. den Beratenden Ausschuss für den Fremdenverkehr in die Überwachung der Maßnahmen einzubinden, die die Kommission in ihrer Mitteilung "Zusammenarbeit für die Zukunft des Tourismus in Europa" vorgeschlagen hat;

3. den Dialog zwischen dem öffentlichen Sektor, der Tourismusbranche und den sonstigen Akteuren, vor allem im Rahmen eines jährlich stattfindenden europäischen Tourismusforums, zu fördern;

4. zur Förderung eines allgemein zugänglichen, nachhaltigen und hochwertigen Tourismus und wettbewerbsfähiger Unternehmen Informationen über Kooperationsnetze auf europäischer Ebene zusammenzutragen und zu verbreiten;

5. die Schaffung eines Systems zur Vernetzung der regionalen, nationalen, grenzüberschreitenden und internationalen Einrichtungen zu fördern, die auf Erhebungen im Tourismusbereich spezialisiert sind oder für die Analyse der wirtschaftlichen und sozialen Gegebenheiten in der Tourismusbranche und für die Gewährung von Hilfen für diesen Sektor zuständig sind;

6. die öffentlichen und privaten Tourismusakteure regelmäßig über die finanziellen und sonstigen EU-Instrumente zugunsten der Unternehmen und der Regionen und die Möglichkeiten ihrer Nutzung zu informieren;

7. den Prozess der Messung der wirtschaftlichen Auswirkungen des Tourismus auf der Grundlage der von den Mitgliedstaaten gemäß dem gemeinsamen europäischen Verfahren einzuführenden Tourismus-Satellitenkonten zu erleichtern und gegebenenfalls die Vorschriften für die Erhebung der einschlägigen statistischen Angaben anzupassen;

8. die Beratungen über die Festlegung von Indikatoren für die nachhaltige Entwicklung im Fremdenverkehr im Hinblick auf die Ausarbeitung einer Agenda 21 für den europäischen Tourismus aufmerksam zu verfolgen;

9. den freiwilligen Informationsaustausch der Mitgliedstaaten über spezielle Rechtsvorschriften für die Tätigkeit von Tourismusunternehmen sowie über die Voraussetzungen für den Zugang zu den Berufen der Tourismusbranche zu fördern, um die Verbreitung vorbildlicher Praktiken zu erleichtern;

10. sich verstärkt darum zu bemühen, das Bewusstsein der Wirtschaftsakteure dafür zu stärken, dass bessere Informationen und EU-weit vergleichbare Kriterien bezüglich der Möglichkeiten des Zugangs behinderter Menschen zu den Angeboten der Tourismusbranche bereitgestellt werden müssen;

11. die Verwendung von qualitativen Indikatoren für Reiseziele auf der Grundlage eines von allen Mitgliedstaaten gebilligten europäischen Handbuchs aktiv zu fördern, insbesondere durch die Entwicklung von Informationstechnologie-Systemen, mit deren Hilfe Informationen zwischen Fremdenverkehrsorten ausgetauscht werden können;

ERSUCHT DIE MITGLIEDSTAATEN,

1. sich über das offene Koordinierungsverfahren an der Umsetzung des Konzepts der Kooperation zwischen den Tourismusakteuren zu beteiligen;

2. Einrichtungen zu ermitteln, die auf Erhebungen im Tourismusbereich spezialisiert sind oder für die Analyse der wirtschaftlichen und sozialen Gegebenheiten in der Tourismusbranche und für die Gewährung von Hilfen für diesen Sektor zuständig sind, und ihre Vernetzung auf europäischer Ebene zu fördern;

3. den effizienten Einsatz der finanziellen und sonstigen Instrumente der Gemeinschaft zu fördern, damit sie dem Tourismussektor zugute kommen;

4. für die erforderlichen rechtlichen und statistischen Informationen sowie harmonisierte Tourismusindikatoren zu sorgen, um eine integrierte Evaluierung der Tätigkeit der Tourismusbranche EU-weit zu ermöglichen;

5. aktiv einen Prozess einzuleiten, der zur Einführung der Tourismus-Satellitenkonten gemäß dem gemeinsamen europäischen Verfahren führt;

6. die freiwillige Verwendung von Indikatoren für die nachhaltige Entwicklung im Fremdenverkehr durch die Tourismusunternehmen und die Fremdenverkehrsorte zu fördern;

7. sich auf freiwilliger Basis am Austausch von Informationen über spezielle Rechtsvorschriften für die Tätigkeit von Tourismusunternehmen sowie über die Voraussetzungen der einzelnen Mitgliedstaaten für den Zugang zu den Berufen der Tourismusbranche zu beteiligen und die Verbreitung bewährter Praktiken zu fördern;

ERSUCHT DIE EUROPÄISCHEN TOURISMUSUNTERNEHMEN UND ANDERE TOURISMUSAKTEURE,

1. sich aktiv an den Bemühungen der Europäischen Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten um Verbesserungen im Sinne eines allgemein zugänglichen, wettbewerbsfähigen und hochwertigen Tourismus in Europa zu beteiligen und diese Bemühungen zu unterstützen;

2. ihre Präsenz in den europäischen Strukturen zu verstärken, um das politische Bewusstsein für Tourismusfragen zu stärken, insbesondere bei den Vorbereitungsarbeiten zur Einrichtung der Tourismus-Satellitenkonten und bei den jährlichen Treffen des europäischen Tourismusforums;

ERSUCHT DIE KOMMISSION, DIE MITGLIEDSTAATEN UND DIE ÜBRIGEN TOURISMUSAKTEURE,

1. den Dialog und die Partnerschaft zwischen den Fremdenverkehrsorten und den Akteuren vor Ort europaweit zu fördern;

2. auf Instrumente und einen Ansatz für ein Benchmarking sowie ihre freiwillige Einführung durch Fremdenverkehrsorte und Tourismusunternehmen hinzuwirken, um die Wettbewerbsfähigkeit und die Qualität im europäischen Tourismussektor zu steigern;

3. sich verstärkt darum zu bemühen, dass behinderten Menschen der Zugang zu den Angeboten der Tourismusbranche erleichtert wird;

4. Überlegungen darüber anzustellen, mit welchen Mitteln die Stellung und das Ansehen Europas als abwechslungsreiches und attraktives Reiseziel verbessert werden können und wie sich in Zukunft ein nachhaltiges Wachstum des Tourismus in Europa gewährleisten lässt;

5. die Informations- und Kommunikationstechnologien optimal für die Verwirklichung der vorgenannten Initiativen zu nutzen.