ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)803
Vol.1982/0243

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
VORBEREITUNG DER SECHSTEN KONFERENZ DER VEREINTEN NATIONEN FÜR
HANDEL UND ENTWICKLUNG
(6.JUNI -1.JULI 1983 )
BELGRAD
-ERSTE ORIENTIERUNGSHILFEN -KOM(82)803 endg.
Brüssel ,den 3Dezember 1982
(Mitteilung der Kommission anden Rat)
117/r£>%.
v.\ ./
V .•?Ir!V •
K0M(82 )803 endg .

Dievorläufige Tagesordnung fürdie Sechste Konferenz der
Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung war auf der
24.TDB-Tagung imJuli 1982 gegen den Widerstand derVereinigten
Staaten angenommen worden .
Die Delegation derVereinigten Staaten hatte sich jedoch inder
Nord-Süd-Gruppe der OECD bereit erklärt ,mit den B-Ländern
gemeinsame Lösungsansätze fürdie Probleme aufder Tagesordnung
der Konferenz zu erarbeiten .
Zur Erarbeitung einer gemeinsamen Position der Gemeinschaft
fürdie Diskussion mit den B-Ländern undspäter inAusschüssen ,
indenen die Unctad-Konf erenz vorbereitet wird,schlägt die
Kommission demMinisterrat die imFolgenden skizzierten Leitlinien
vor.Sie wünscht ,dass esder Gemeinschaft gelingt ,sobald wie
möglich hierzu Stellung zunehmen ,damit sie auf derMinistertagung
der Gruppe der 77imMärz kommenden Jahres inBuenos
Aires bereits eine gemeinsame Linie vertreten kann .
*
 *

Inhalt
Seite
I.Risiko-Vorbeugung 1
II.DieVorgeschichte vonUnctadVI 3
III.DiegrossenThemenderKonferenz 6
3-1Handel 6
3.2Rohstoffe 9
3.3Finanzierung (auchfürdieärmstenLänder)12
IV.EinPlanfürdieUnctad 17

I.Risikovorbeugung
Diesechste Unctad-Konferenz findet vom 6.Juni bis 1.Juli 1983
inBelgrad statt -sechs Monate nach derMinisterkonferenz des
Gatt unddrei Monate nach derMinister-Tagung der Gruppe
der 77 die für März kommenden Jahres inBuenos Aires vor- ■
gesehen ist .
Esistdies wahrscheinlich dieeinzige grosse Konferenz deskom­
menden Jahres ,aufderdiemeisten Themen desNord -Süd-Dialogs
grundsätzlich von allen Mitglieder !derVölkergemeinschaft behan­
delt verdcn kihnr \. •>.wie -'eIthandel ,Rohstoffe ,Währung
undFinanzen (Tagesordnung siehe Anlage 1und2).
DieKonferenz vonBelgrad findet unter ganz anderen Bedingungen
statt als diefrieren Un' : .;.d–Konferenzen –und dies wird sich
auch aufdie JüinstcO lunf ;um' .Vorst 2Hungen derTeilnehmer aus­
wirken .DieKrise hatNord wie Südhart mitgenommen ,undnie­
mand glaubt mehr ,dass sie sosehnsll vorübergehen wird .Damit
bietet sich nuneine einimlige Seltenheit (zumindest theore­
tisch ),neue Ansätze zueiner internationalen Zusammenarbeit
zuentwickeln ,diehonte denn jezuvor vonMeten ist ,
durch dioKrise aber anscre inend -immer stärker blockiert wird .
Da.her rühren auch dieRisiken ,diedenAusgang derKonferenz
überschatten :inForm enttäuschter Hoffnungen undverstärkter
Frustrationen .Die Risiken sind he"rächt Lich.
DioKrise istsogross unddauert nunschon solange ,dass
mitFolgendem gerechnet v/erden mus :
–DieBitwicklungsländer werden noch mehr alszuvor eine inter­
nationale Zusammenarbeit fordern ,seiesauch nur ,umleichter
mit dendringensten und cjrossten Problemen fertiq zuwerden .
Für siesteht viel >.ufd.emSpiels fürdieeinen d.er
Aufbau derWirtschaft ,firdiearideren dieStabilität ihrer
Gesellschaftsordnung ,fürmancheeinfach d.asUeber leben .

2
-DieIndustrieländer werdenkaumzuneuerengrösserenZuge­
ständnissen inFormvonKreditzusagen oderOeffnungihrer
Märktebereitsein.
HierbestehtnundieGefahr,dassdiesechsteUnctad-Konferenz
sichgenausofestfährtwieauchdieanderenaufinternationalen
AusgleichbedachtenOrganisationen ,obbereitsseitlängerembe­
stehendodererstimAufbau.UnddiesgeradeindemAugenblick ,
woeinAusgleichnötigerdennjeerscheint.
DiealtenOrganisationen sindvonderKrisehartmitgenommen
wordenundhabenimmergrössereSchwierigkeiten ,mitdenvon
krisenbedingter SpannungeninderNord-Gruppe wieauchimNord-
Süd-Verhältnis fertigzuwerden.DieVorbereitung derGatt–-
Ministerkonferenz hatdiesdeutlichgezeigt.Aehnlichesgilt
auchfürdenWirtschafts-undWährungsbereich .
WennhierkeineAbhilfegeschaffenwird,dannhabendiejenigen
MitgliederderVölkergemeinschaft ,diebesondersanfälligge­
genüberdenAuswirkungen derKrisesind,diekaumTrümpfein
derHandhaben,umalleinmitdenSchwierigkeiten fertigzu
werden,nichtsGuteszuerwarten.
EsbestehtalsodieGefahr,dassBelgrad-wenndieGemeinschaft
unddieB-Länderdemnichtrechtzeitig entgegenwirken -fürdie
Gruppeder77nurdazubenutztwird,alte,unerfüllteForderungen
zuproklamieren .
DieGemeinschaft unddieB-LändertragenalsoeinegrosseVer­
antwortungfürBelgrad.SiekönnenderUnctadhelfen,zukon­
kreten,realistischen Verhandlungszielen fürdienächstenvier
bisfünfJahrezufinden,sichstärkeraufdasWesentliche zu
konzentrieren undihreHandlungsinstrumente denverändertenVerhalt
nissenderachzigerJahreanzupassen .

3
II.DieVorgeschichte vonUnctadVI
DieTagesordnungderKonferenzunddieletztenDiskussionen im
Handels-undEntwicklungsrat lassenkeineklareLiniefürdie
Zukunfterkennen.EsgibtaucikeinegrossenPlänemehrwiesei­
nerzeitdieallgemeinenPrälarenzen,dasintegrierteProgramm,und.
dieVerhandlungen überdieAlslandssohulden derEntwicklungsländer .
DiesLiegtsicherzueinemg-ossenTeildaran,dasssichinder
Weltwirtschaft zuvielesverlnderthat.HeuterhatmanoftdenEindruck,
dassmanchederWege,diefriherbegangbarerschienen,nun
endgültigversperrt,diealt^nErfolgsrezepte dengrösstenTeil
ihrerWirkungverlorenundmincheLösungenheuteeinfachuberholt
sind.
UmbeimKernderSachezublsibensdreiDingehabensichinder
Weltwirtschaft gewandelt,diieszubedenkengilt,bevorein
UrteilüberdiekünftigenAu'gabenderUnctadgefälltwerden
kann:
1.ZurZeitdererstenUncta(.-Konferenzen ,alsEnergiezureal
sinkendenPreisenangebotenwurde,schienmansichdaraufver­
lassen'zukönnen,dassde"Welthandel immernurwachsenwürde.
DasProblemwardamals,deinterrationalen Wirtschaftsbe­
ziehungensozugestalten ,dassdieEntwicklungsländer leichterin
dieseeingefügtwerdenko>nten.AlleForderungen derEntwick­
lungsländer ,dieunterdenZeicheneinerneuen "We^Wirtschafts­
ordnungerhobenwurden,zeltenhieraufab.
DieWeltwirtschaftsbeziehingensindheutezwarallesandere
alszufriedenstellend geregelt,wasabervorallemnottut,ist,
dasssichEntwicklungs-w^eIndustrieländer imInnernumstellen.

4
VielenEntwicklungsländern sinddurchdieEnergiekrise ,öfter
nochdurchzunehmendeAuslandsabhängigkeit inderNahrungsmit-
telversorgung ,manchmalauchdurchwiederholtekrisenhafte Zuspitzungen der
Auslandsverschuldung dieAugengeöffnetworden;hierzeigtesich
besondersdeutlich,wieoftimInnerneineWirtschaftspolitik
betriebenwurde,dienichtmehrindieneuenweltwirtschafIichen
Rahmenbedingungen passte.
DieKonferenzderVereintenNationenfürHandelundEntwicklung^
dieUnctadalso,wirdvielleichtheuteder"Entwicklung"-der
AnpassimgderinternenWirtschaftspolitik andieveränderten
aussenWirtschaftliehenRahmenbedingungen undderUnterstützung ,
diedasAuslandgewährensollte;-denPlatzeinräumen,der
infrüherenLagebeurteilungen undDiskussionen der"Handel"
eingenommenhatte.
2.Kennzeichnend fürdieRezessionderWeltwirtschaft istnicht
nur,dassProduktionundAus;enhandelnurnoch
langsamwachsen,weilderV<rbrauchindenIndustrieländern
stagniert.Eskamauchzutefgreifenden Veränderungen inden
Produktionsstandorten undiiderTechnologie .
DiesgiltfürdenindustrielenBereich,mandenkenurandas
AufkommenderneuenIndustrieländer ,sondernauchfürdieRoh­
stoffmärkte . HierverlorendiealtenLieferantenbis
aufwenigeAusnahmenüberal!anBodengegenüberneuen,leistungs­
fähigerenKonkurrenten (Berfbau-Produkte ),dienichtzumKreis
derdrittenWeltgehören.
•SolcheVeränderungen erfordernbiszueinemgewissenGrade
eineErweiterungderklassirchenLiberalisierungspolitik ,diebis­
herfastausschliesslich aufKonzessionen desNordensanden
Südenbestand,eineErweiterungauchderbisherzustarkauf
Preisstabilisierung ausgerichteten traditionnellen Versuche,
dieRohstoffmarkteindenGliffzubekommen.

5
3.StarkveränderthabensichschliesslichauchGrösseund
räumlicheVerteilungdesKapitalbedarfs undderKapitalGber -.chüsse.
Dasinternationale Finanzsystemhatdaraufzureagieren
versucht,■einewirklicheUmstellungbliebjedochaus:die
staatlichenEingriffsmöglichkeiten kamenmitdemAnschwellender
.Pri.va.*enSpital-strömenichtmehrmit.
ImmerhinhabendieProbleme-dieVerschuldungvielerEntwick­
lungsländerzeigtdiesbesondersc.eutlich-inzwischenein
Ausmasserreicht,dassesmiteinerEinkommensumverteilung
vondenIndustrieländern zudenErtwicklungsländern längst
nichtmehrgetanist,siehtmaneinmalvondenLändernab,
dieaufgrundihrerArmutvondeminternationalen Finanzsystem
ausgeschlossen sind,unddenennurdiestaatliche
Entwicklungshilfe etwasLuftverschaffen kann.
*
* *
Dieserkurze :WirtschaftlieheLagebericht-dernocheiner
Ergänzungdurcheinepolitische I/igebeurteilung bedarf(l)-
Lässtbereits .diewichtigstenDiskussionsthemendersechsten
Unctad–Konferenzerkennen,vrenndiesedarangeht,überihre
künftigenAufgabennachzudenken ,dennletztenEhdesgehtes
fürAlledochnurdarum,gemeinsaunacheinemAuswegausder
Krisezusuchen,dernurineiner'Vielzahlinternerund
externerAnpassungsprozesse ,bestehenkann.
WennhieralsoüberAussenhandel ,RohstoffeunddieFinanzierung
derEntwicklungshilfe gesprochenwird,sosoll.dabeiauch
ingrossenZügenabgesteckt werden,wiedieGemeinschaft
sichaufdiesechsteUhctad-Konferenz vorbereiten kann.
Nähereshierzufolgt.danninEinzelbeiträgen ,wenndie
Vorarbeiten imMinisterrat ,inderOECDundauchinderUnctad
angelaufensind.
(l)Hierbeisolltenichtvergessen'erden,dassdiePolitik
sehrgrosseMittelverschlingen kann,diesonstfürden
wirtschaftlichen undsozialenAufbauderEntwicklungsländer
zurVerfügungständen(Flüchtlinge ,OpfervonKampfhandlungen usw.)

6
III .Die grossen Themen der sechsten Konferenz
3.1 Aussenhandel
DieVorarbeiten zursechsten Konferenz derVereinten Nationen fürHandel
undEntwicklung fallen ineine Zeit ,inderzumersten
Mal seit dendreissiger Jahren derWelthandel wertmässig
nicht mehr dasVorjahres-Ergebnis erreicht .Wenn sich die
Krise nicht weiter verschärft und der Protektionismus' nicht weiter
umsich greift ,wird derWelthandel derachziger Jahre vonder
Dynamik deswirtschaftlichen Aufschwungs derIndustrieländer und
derRegelung derWirtschafts' undHandelsbeziehungen unter dendrei
Handelsgrossmächten Nordamerika ,Westeuropa und Japan bestimmt ,
wobei aber auch andieneuen Industrieländer gedacht werden muss .
DerPortbestand eines weltoffenen ,multilateralen Wirtschafts -
systems hängt letztlich davon ab,inwieweit dieHandelsmächte
inder Lage sind ,mit denAuswirkungen derWirtschaftskrise
fertigzuwerden ,dieWeltwirtschaft wieder inSchwung zubringen
undausgewogene Lösungen für ihre handelspolitischen Streitfragen
zufinden .
DasNord-Süd-Verhältnis spielt hierbei eine nicht zuunterschätzende ,
wenn auch nicht überragende Rolle .
Kennzeichnend für dieEntwicklung desWelthandels indensiebziger
Jahren war eben ,dass dieEntwicklungsländer insteigendem Masse
auch Industrie-Erzeugnisse zuexportieren begannen .Dies zeigt
sich unter anderem daran
-dass dieneuen Industrieländer eine ftarke Dynamik entwickelten ,
miteinem immer breiterer Angebolen anIndustrieprodukten
auf den Exportmärkten ,
-Zmmer mehr Entwicklungsländer Asiens ,Lateinamerikas und desMit-
telmeerraums zu _export ieren begannen '•heute verzei chnen fuhren über 50Ent­
wicklungsländer erhebliche Exportquoten ,während esinden sech­
ziger Jahren erst dieHälfte waren ,
-derNord-Süd –Handel zunahm .

7
Viele Entwicklungsländer ,darunter vorallem dieärmsten unter
ihnen ,konnten jdiesem Integrationsprozess jedoch ni_chtfolgen .
DieLösungen ,dieAnfang dersiebziger Jahre fürdieHandels -
prot>lerne imNord -Süd-Verhältnis gefunden worden waren -Ver­
zicht aufGegenseitigkeit ,keine Differenzierung unter Entwick­
lungsländern ,allgemeine Präferenzen -müssen neuüberdacht werden .
Weil dieVerhältnisse indeneinzelnen Erdteilen zu
verschieden sind undauch inwirtschaftlichen Entwicklungsstand derein­
zelnen Entwicklungsländer zugrosse Unterschiede bestehen ,müssen
zunächst' Lösungen gefunden werden ,diedenunterschiedlichen Ver­
hältnissen gerecht werden .
Auf der anderen Seite haben die Industrieländer und hier vor
allem dieGemeinschaft mitdemZollabbau soviel Erfolg gehabt ,
dass Zollfragen heute nurnoch vonzweitrangiger Bedeutung sind .
Wichtiger istinwieweit wirklich einZugang zumMarkt besteht .
DieNord-Süd-Probleme desHandels derachtziger Jahre sind aufder
Südseite durchaus nicht für alle gleich :
Fürdiestärker industrialisierten Entwicklungsländern ,stellt sich
vorallem diePräge nach einer vollen Eingliederung indas
multilaterale Wirtschaftssystem mit gleichen Rechten und glei­
cher Verantwortung . .Wiekönnen diese Länder dahin ge­
bracht werden ,ohne ihre "Dynamik zuzerschlagen ,dass sie in
Wirtschaft , Industrie und .TTanüel •eine Stra -,
tegie verfolgen ,diesich besser mitderErhaltung eines offenen
multilateralen Handelssystems vereinbaren lässt (Einkommensver -
teilung zwischen Investitionen undKonsum ,Oeffnung desMarktes ,
Zo1labbau usw.).
Dieexportierenden Entwicklungsländern dermittleren und_,.urtererL
Einkommensklasse /diemeist imeigenen Land oder denNachbarlän -
dern einen grossen Absatzmarkt besitzen ,können demBeispiel derneuen
Industrieländer (vorallem iminOstasien ,Hiezunächst "alies aufden
Export inIndustrieländer gesetzt hatten )nichtohne arosse
Gefahren folgen .Für siewird esentscheidend darauf ankommen ,
obsiesich fürdenInlandsmarkt oder denExport entscheiden ,
für den TIord -Süd-Randel oder denSüd-Süd-Plande1.

8
FürdieLander mitgeringer Beteiligung amWelthandel ,,besonders
dieärmsten unter ihnen geht eshier nicht einfach umdenNord -
Süd-Kandel .Fürsiegeht esauchumdenAufbau einer Industrie ,
dienicht nuraufdem V/eltmarkt konkurrenzfähig ist ,sondern
die sich auch auf einen Inlandsmarkt und eine starke Landwirt­
schaft stützen kanri .Fürsiemüssen also Wege gesucht werden ,umdie
Verarbeitung ihrer "Rohstoffe und derAufbau einer regionaler .
Wirtschaftsgemeinschaft _zuforderen ._
FürdieGemeinschaft ergeben sich hieraus zwei Leitgedanken :
1.Tatkräftige Suche nach Mitteln und Vfegen zurFörderung
desSüd-Süd-Handels ,insbesondere inder VIeise ,dass sich
dieSüd-Länder gegenseitig Präferenzen einräumen .
2.Die Gemeinschaft hat natürlich als das weltoffenste Absat -
gebiet ,was sieauch zubleiben hofft ,nurnoch einen ge­
ringen Spielraum füreine weitere Liberalsierung desAussen -
3,
handels aufmultilateraler Ebene ,zumal siegerade selbst
mitten ineiner weitreich enden Umstellung steht .
Wie indemMemorandum zurEntwicklungshilfe derGemeinschaft
ausgeführt wird ,muss diese ihre Verpflichtungen einhalten ,die
sie imRahmen derglobalen Kooperationsabkommen miteiner gewissen
Anzahl vonEntwicklungsländern zugesagt hat,gleichzeitig aber auch
schrittweise den Handel mit anderen Regionen derdritten Welt
liberalisieren , .wobei esdann darauf ankommt ,wieintensiv die
Wirtschaftsbeziehungen zudei einzelnen Entwicklungsländern oder
Ländergruppen sind oder werd?n könnten .

9
3.2Rohstoffe
Diebisher abgeschlossenen Rohstoff-Abkommen haben trotz der
uneingeschränkten Unterstützung durch dieEhtwicklungsländer
und Förderung durch zahlreiche Industrieländer ,darunter
auch derGemeinschaft ,bisher nicht immer ihrHauptziel ,eine .
Stabilisierung derPreise ,erreichen können .
Sosind 1981 diePreise fürKaffee ,Kakao ,Kautschuk ,Zinn
undZucker jfürdiealle Rohstoffabkommen bestehen ,stark gefallen ,
und 197'5–1979 hatte es .spektakuläre Preiserhöhungen
gegeben :dennoch haben dieAbkommen wohl auch stark dazu beige­
tragen ,dass diePreisabschläge nicht noch grösser ausfie­
len ,obwohl fürInterventionen oftnicht genügend Mittel zur
Verfügung standen .
Einneues Abkommen ist£war zustande gekommen -für Jute -■
bei Tee ,Bananen ,Hartfasern undTropenhölzern gab esgewisse
Fbrtschritte ,aber fürviele landwirtschaftliche Erzeugnisse
undErze ,dieimWelthandel sine grössere Rolle spielen jist
auf mittlere Sicht kaum ein internationales Abkommen inSicht .
Vielleicht istnun derAugenblick gekommen ,umnoch einmal
zubekräftigen ,dass sich di3Gemeinschaft weiterhin dem in­
tegrierten Programm verbunden fühlt ,dasRohstoff-Abkommen
zwischen Erzeugern undVerbrauchern und einen gemeinsamen Fonds
vorsieht ,dann aber auch Inhalt undMechanik derAbkommen neu
zuüberdenken ,Erfahrungen auszuwerten ,undder inzwischen ein­
getretenen Verschiebung indonProduktionsstandorten ,inder
wirtschaftlichen Bedeutung derRohstoffe unddenBesonderhei­
tendereinzelnen Märkte Rechnung zutragen .

10
Standort-Verteilung
DiesiebzigerJahrebrachtenweltwirtschaftlich starke
Verschiebungen unterdenRrhstoffProduzenten und-exporteuren .
NebendemwachsendenAntei'derIndustrieländer anderBergbau-
förderungistgenerellfüreineVielzahlvonEntwicklungsländern
einRückgang clesBergbeusundderexport-o,rentierten Land­
wirtschaftfestzustellen .VerfalldesProduktionsapparats,weil
nichtgenuginvestiertwurde,KonkurrenzdurchSuhctitu+ionsprodukte
Konkurrenz vonanderenProdjzentenderdrittenWelt-alledieseFak­
torenzusammenbewirkteneilenspürbarenRückgangderWeltmarkt^**--
teile(oftaucheinenRückginginabsolutenZahlen)fürdieal­
tenExportländer .V
DieseLänderstehenalsovo•demProblem,wiesieihreProduk-
tions-undExportkapazitätei durcheineoptimaleKombination
vonöffentlichem (bi-oderMultilateralem )undprivatem
Auslandskapital nationalenhtwicklungsstrategien fürBergbau
undLandwirtschaft ;undinternationalen Abkommenwiederaufbau­
ensollen,umihre-"Weltmarktanteilzuerhaltenoderzuerweitern.

11
Rohstoffe
Die schlechtesten Aussichten für die nächsten zehn Jahre be­
stehen preislich fürKaffee ,Kakao ,Teeund .Zucker ,also auggespro -
chene Tropen Produkte .AlsdiePreise hoch waren (1975-1979 ),
hatte mandiePlantagen stark erweitert , undnun istdas
Angebot aufmittlere Sicht weitaus grösser als dieNachfrage .
Solange dieses fundamentale Ungleichgewicht anhält ,werden
natürlich auch Rohstoff-Abkommen nicht verhindern können ,dass
die Preise real weiter sinken .
Ziel derVülkerge :neinschaft müsste e3also sein ,ohne dem lang­
fristigen Markttrend entgegenzuarbeiten ,diehektischen Preis­
bewegungen besser einzufangen unddieorganisatorischen Voraus­
setzungen indenAbkommen dafür zuschaffen ,dass diebesonders
exportabhängigen Länder einen Verfall ihrer ExporterlöseVüber -
stehen können ,dass sieselbst einen Teil derVeredlung über­
nehmen und ihre wirtschaftliche Basis verbreitern .
ImBergbau stellt sich das Problem ,dass dieEntwicklungsländer ,
vorallem inAfrika ,mit i'renInvestitionen imRückstand geblieben
sind .Hier müsste sich dieVölkergemeinschaft inerster Linie
darum bemühen ,genügend In\estitionskapital für denBergbau der
Entwicklungsländer zufinde i.ImInteresse beider Seiten geht es'
darum ,durch einen Abbau d-rUnsicherheitsfaktoren derPreisentwicklung
Sicherheit undRentabilitä des investierten Kapitals zugewährleisten .

12
3.3Finanzierung (auchfürdieärmstenLänder)
WachstumfürdieLänderderdrittenWeltund,vonihnenausge-
hend,auchfürdieVfeltWirtschaftwiederzuerreichen,dazube­
darfesimGrundeaucheinerbesserenOrganisation derinterna­
tionalenPinanzmärkte unddesRecyclingvonUeberschussländern
zuDefizitländern(zudenendiemeistenEntwicklungsländer ge­
hören,diekeinOelbesitzei).
DieEntwicklungsländer müssennichtnurgenugKapitalbekommen,
dasKapitalmussihnenaucieinenechtenWachstums-undEnt-
wicklungsnutzen bringen:dieAuswirkungen aufProduktion,Kapitalbildung ,
Export,müsseneinenAusgleich-undmehralsdas-
bietenfürdieMittelabflüs -einFormvonZinszahlungen undGe-
winnüberweisungen .Hierkoimtesebensodaraufan,wiegutdas
KapitalfürdienotigenStrjkturveränderungen genutztwird,
alsaufdieKonditionen aufdenZins,derfürdasKapi­
talgezahltwerdenmuss.
HierbeiistnunzueunterschiidenzwischendenLändern,die
hauptsächlich aufdieEntwi<klungshilfeangewiesensind(ein-
kommenschwache Länder,besordersdieärmstenunterihnen),
undLändern,fürdieeineFinanzierung zuMarktbedingungen
einewesentliche Rollespielt:ProblemeundLösungensindin
beidenFällenverschieden .
Finanzierungsprobleme deräimstenLänder(undeinkommensschwachen )
DieseLänderliegenmitihrerWirtschaftsstruktur soweitzurück,
dasijiriurwenigInvestitionen dortrascheFrüchtetragen.Privat­
kapitalziehtesdaherauchkaumdorthin,sodassdie
LänderganzaufdieEntwick]mgshilfealseinzigerKapitalquelle
angewiesensind.DerUmfangderKitwicklun^shilfe bestimmtdie
obereGrenzef"rEinfuhren ,(Investitionen undindirektauchfür
ihrWirtschaftswachstum .

13
Die ärmsten Länder und .di?anderen einkommensschwachen Länder leiden
alsErste _Junter demhiutigenTrend derEntwicklungshilfe zu
sparen .Aber nurwenn dieEntwicklungshilfe fürdiese Linder
kräftig aufgestockt wird wieaufderKonferenz vonParis für
dieärmsten Länder beschl >ssen ),lässt sich verhindern ,dass
sieweltwirtschaftlich vöLlig andenRand gedrückt werden /undnurdann
haben sie eine Chance ,witschaftlich inabsehbarer Zeit einmal
auf eigenen Füssen zusteien .Deshalb istesheute dringender
denn je,dass dieEntwic lungshilfe aufgestockt wird und wie­
der denärmsten Ländern zgute kommt -imGegensatz zuder ge­
genwärtigen Tendenz ,bei ;erAuswahl derEmpfänger länder mehr
anHandelsinteressen zudenken (gemischte Kredite ).
Wenn nicht alles vergeblich sein soll ,und umdas Kapital
voll zunutzen ,muss esdort eingesetzt werden ,wowirk­
lich kritische Engpässe 1egen (Ausbildung ,Landwirtschaft ,
Energieversorgung ),und iieine 3uf Strukturveränderungen bedachte
Regierungspolitik integri ?rtwerden .Dieser
>?egwird beispielsweise iiRahmen derErnährungsstrategie ein­
geschlagen .
Hier müssen wieder diemul'ilateralen Hilfsorganisationen wiedie
Aidandieerste Stelle rü<ken,denn dieAidkonzentriert sich nicht
nuraufdieärmsten Länder unddort vorrangig aufdieLandwirtschaft ,
sondern siekann auch zur 'erwirkIichung strukturverändernder
Programme beitragen .AusdesenGründen istesbesonders vordringlich ,
dieArbeitskraft derAidzustärken oder zumindest zuerhalten .

14
Finanz lerungsprob lerne von Entwicklun Isländern der mittleren
Einkonmensklassen
Während diese Länder inderzweiten Hälfte dersiebziger Jahre ihre
Einfuhren undWirtschaftswachstum mehr oder weniger aufrecht­
erhalten konnten ,allerdings umdenPreis einer hohen Verschuldung den
Banken gegenüber ,%hat sich inzwischen dasBlatt völlig ge­
wandelt :heute erhalten dieEntwicklungsländer nurnoch wenig
neue Kredite ,wasdazu führen kann ,dass dieQuelle desBankenkapitals ,
zieht manden Sc-';.uidendienst ab,eines Tages ganz versiegt ...
DieErklärung hierfür liegt indrei Piaktoren ,,indenen sich die
Verschuldung derEhtwicklungsländer widerspiegeln undwelche ihre Kredit
Würdigkeit und Kreditaufnahmefähigkeit negativ beeinflussen :
-DasKapital rentiert sich real indiesen Ländern nicht mehr
.wiefrvher ,weil dieAnpassung imInnern ,nicht mehr voran *-
kommt und draussen sich die weltwirtschaft­
lichen Rahmenbedingungenverschlechtert haben (hohe Oelpreise ,
geringes '.-/irtschaftsxirachstum undAbschirmung derIndustrie­
länder ).
-Die restriktive Geld -und Kreditpolitik der Industrieländer
r'derVereinigten Staaten (Inflationsbekämpfung )
führte real zusehr hohen Zinsen fürKredite ,diemeist in
Dollar aufgenommen worden waren .
-Die Schulden der "Bhtwicklungsländer bestehen immer mehr aus
kurzfristigen Verbindlichkeiten miteinem entsprechend hohen
Refinanzierungsbedarf .
DieEntwicklungsländer dermittleren Einkommensklasse v/erden
also erst dann per saldo wieder mehr Bankkredite erhalten ,wenn
-sich ihre Vfachstums -und Exportaussicrten bessern :dies kann nur
dasErgebnis eigener Anstrengungen umeine Strukturveränderung
undeiner besser funktionierenden Weltwirtschaft sein ,
-der internationale Kapitalzins sinkt und sich ihre Terms ofTrade
verbessern :nur sowerden siekurzfristig finanziell wieder etwas
Bewegungsspielraum gewinnen .

15
-dieShtwicklungsländer ihreSchuldenlängerfristig konsoli­
dierenkönnen,
-dieBankenweltdaraufvertrauenkann,dassdieinternationalen
VJährungsbehörden eingreifenwerden,wenneszuUmschuldungskri sen
kommt.
Sineausreichende Kapitalversorgung derEntwicklungsländer inder
mittleren^inkommensklasse kannalsonurunterVoraussetzungen
zustandekommen,dieweitüoerdenfinanziellen Bereichim,
engeren -Sinnehinausgreifen .Aberauchdortbleibtquantitativ
wiequalitatif nochvielzutun.WashierzurStärkungdes
VertrauensderBankenundzurErgänzungundOrientierung der
Kapitalströme getanwerdenkann,istausführlich ineinerArbeits­
unterlagederKommissionsdif nststellenbehandeltworden:"Welt­
wirtschaftliche Ungleichgewi chteundfinanzielle Aspekteder
Nord-Süd-Beziehungen "(SEK(81)509).
Letztlichla.uftdiesaufdasimmeröftervonBeobachtern der
internationalen Bankenwelt zuhörendeUrteilhinaus:dieBanken
könnensehrvielzurFinanzierung derZahlungs-
bilanzdefizite derEntwicklungsländer tunundverdienen
hierbeijedeUnterstützung ,nursolltensiedabeinichtausihrer
ureigenenVerantwortung entlassenwerden.SicherhabendieAusleihungen
derBankenseit1974einzustarkesGewichtbekommen.Jetztgiltes,
demzuverlässigeren Privatkapital mehrPlatzeinzuräumen
(Direktinvestitionen beispielsweise),aberauchdemEinsatz
öffentlicher Mittel-imwesentlichem übermultilaterale Orga­
nisationenundnichtzuVorzugsbedingungen –zurUnterstatzung
strukturveriindemder Politiken.
DieseEntwicklungistnotwendig,
–zunächsteinmalumeinensinnlosenundgefährlichen Deflations–
wettlaufzuverhindern ,dersonstkommenmuss,wennnichtgenugAus-
la.ndskapital zubeschaffenist,
–auflängere3ichtumzueinemgesundenWachstumbeizutragen ,
dasSvorallemnichtdurchUmschuldungskrisen unterbrochen wird.
I

16
MitderStagnationundderEinschränkung derEntwicklungshilfe
magmansichzwarwegenderKrisenurzuleichtabfinden,es
mussaberauchgesehenwerden,dassdieStagnationdiewelt­
weiteWirtschaftskrise bereitsbeträchtlich verschärft hat
undbaldnochernsterePolgenhabenkönnte,wennnichtrasch
dasSteuerherumgeworfen wird.

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IV.Ein Plan für die ünctad
Jsstellt Bich nun dieFrage nach dem :'iel derbevorstehenden
Diskussionen undVerhandlungen inBelgrad ,undwasaus denErgebnissen
imRahmen derUnctad gemacht werden soll .
Richtschnur derhier entwickelten Vorstellungen istdieUeber -
zeugung ,dass einunmittelbarer Zusammenhang besteht zwischen
derVerschlechterung derwirtschaft liehen Lage derEntwicklungs­
länder undderzunehmenden Marginalisierung derörmsten unter
ihnen (inAfrika vorallem )undderVerschärfung undVerlängerung
der ''eltwirtschaftskrise .
Ohne behaupten zuwollen ,derneue Aufschwung könne nurvon
derdritten Welt ausgehen -denn derAusweg aus derKrise
fi.'hrt nur über die gerade inGang gekommenen schmerzlichen
Strukturveränderungen inden Industrieländern -müsste die
Gemeinschaft versuchen ,alle ihre Partner unter den Industrie -
ländern davon zuüberzeugen ,dass dringend etwas getan werden
muss ,umdieNord -Süd-Kooperation wieder inGang zubringen ,
wenn nicht dieSchwierigkeiten desSüdens dieWeltwirtschaft
ineine tiefe Rezession ziehen sollen ,und umLängerfristig
diemittel für eine Wiederherstellung der imInteresse
beider Seiten liegenden Voraussetzungen füreinWirtschafts­
wachstum derEntwicklungsländer freizumachen .
Indiesem Sinne undnur sowäre esmöglich ,dass diesechste
Konferenz zueinem gemeinsamen Fachdenken über dieKrise und
einen Ausweg ausderKrise fviirt ,dass derKurs f"rdie künftigen
Nord -Süd-Verhandlungen abgesteckt wird ,damit Produktion undHandel
wieder inSchwang kommen können undderMarginalisierung derärmsten
unter den armen Ländern Einhalt geboten wird .

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Daeshierbei umdiekünfti geRolle derUnctad geht ,sollte sich
die sechste Konferenz auch auf ein konkretes
Arbeitsprogramm für dienächsten Jahre einigen .
DieIndustrieländer müssen :nBelgrad die Gruppe
der 77auffordern ,Realismus -zuzeigen ,und eine Zusammenar­
beit imgemeinsamem Interesse vorschlagen .Von den Ländern
desOstens wird mehr Veran -wortungsgefüJhl gegenüber denEnt-
v/icklungsländern gefordert werden müssen .Die Industrieländer
haben aber keine Chance ,s:chGehör zuverschaffen ,wenn sie
wider ihre eigenen Interessen nur denErnst derLage zubeschwören
versuchen um "dienötigen Anstrengungen auf später zuverschieben .