30.5.84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 143/3 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Entwurf einer Empfehlung des Rates zur Förderung positiver Maßnahmen für Frauen 
KOM(84) 234 endg. 
(Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 26. April 1984) 
(84/C 143/03) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN 
GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
auf Vorschlag einer Empfehlung der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Zur Förderung der Chancengleichheit der Frauen 
wurden auf Gemeinschaftsebene bereits verschiedene 
Aktionen eingeleitet; so hat der Rat auf der Grund­
lage der Artikel 100 und 235 des Vertrags zur Grün­
dung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft die 
Richtlinien 75/117/EWG ('), 76/207/EWG (2) und 
79/7/EWG (3) über die Gleichbehandlung von Män­
nern und Frauen erlassen. Außerdem sind Arbeiten im 
Hinblick auf die Annahme weiterer Rechtsakte im 
Gange. 
In Artikel 2 Absatz 4 der Richtlinie 76/207/EWG des 
Rates zur Verwirklichung des Grundsatzes der 
Gleichbehandlung von Männern und Frauen beim 
Zugang zur Beschäftigung, zur Berufsausbildung und 
zum beruflichen Aufstieg sowie bei den Arbeitsbedin­
gungen heißt es, diese Richtlinie stehe nicht den 
Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit 
für Männer und Frauen, insbesondere durch Beseiti­
gung der tatsächlich bestehenden Ungleichheiten, die 
die Chancen der Frauen in den in Artikel 1 Absatz 1 
genannten Bereichen beeinträchtigen, entgegen. 
Die geltenden Rechtsvorschriften über die Gleichbe­
handlung, die zur Stärkung der Rechte des einzelnen 
erlassen wurden, reichen nicht aus, um alle fakti­
schen Ungleichheiten zu beseitigen, wenn nicht die 
Regierungen, die Sozialpartner und sonstige beteiligte Stellen gleichzeitig tätig werden, um gegen die Be­
nachteiligung der Frauen in der Arbeitswelt vorzuge­
hen, die durch Einstellungen, Verhaltensmuster und 
Strukturen in der Gesellschaft verursacht wird. 
In der Entschließung des Rates vom 12. Juli 1982 (4) 
zur Förderung der Chancengleichheit der Frauen 
werden die allgemeinen Ziele des neuen Aktionspro­
gramms der Gemeinschaft zur Förderung der Chan­
cengleichheit der Frauen (1982/1985), namentlich die 
Ausweitung der Aktionen, um die Einhaltung des 
Grundsatzes der Gleichbehandlung zu gewährleisten 
und die Chancengleichheit in der Praxis durch posi­
tive Aktionen zu fördern (Aktion B des Programms) 
gebilligt und der Wille zum Ausdruck gebracht, ge­
eignete Maßnahmen zur Erreichung dieser Ziele zu 
ergreifen. 
In einer Zeit der wirtschaftlichen Krise sollte die auf 
gemeinschaftlicher und einzelstaatlicher Ebene einge­
leitete Aktion nicht nur fortgesetzt, sondern auch in­
tensiviert werden, um die Verwirklichung der Chan­
cengleichheit in der Praxis durch positive Aktionen zu 
fördern, namentlich in bezug auf das gleiche Entgelt 
und die Gleichbehandlung beim Zugang zur Beschäf­
tigung, zur Berufsbildung und zum beruflichen Auf­
stieg sowie bei Arbeitsbedingungen — 
EMPFIEHLT DEN MITGLIEDSTAATEN: 
A. eine Strategie für positive Maßnahmen anzuneh­
men, um die faktischen Ungleichheiten, mit denen 
die Frauen im Erwerbsleben konfrontiert werden, 
zu beseitigen und die Aufhebung der Ge­
schlechtertrennung am Arbeitsmarkt zu fördern. 
Hierzu 
B. 1. sollen geeignete positive Maßnahmen eingelei­
tet und gefördert werden, die den einzelstaatli­
chen Praktiken und Vorschriften Rechnung 
tragen, um 
(•) ABl. Nr. L 45 vom 19. 2. 1975. 
(2) ABl. Nr. L 39 vom 14. 2. 1976. 
(») ABl. Nr. L 6 vom 10. 1. 1979. (4) ABl. Nr. C 186 vom 21. 7. 1982. 
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a) der Benachteiligung der erwerbstätigen oder 
arbeitsuchenden Frauen aufgrund der vor­
handenen Einstellungen, Verhaltensmuster 
und Strukturen, die auf einer Rollenvertei­
lung in der Gesellschaft zwischen Männern 
und Frauen basieren, entgegenzuwirken 
oder sie auszugleichen; 
b) die Beteiligung der Frauen in allen Berufen 
und Bereichen des Arbeitslebens, in denen 
sie gegenwärtig unterrepräsentiert sind und 
auf allen Verantwortungsebenen zu fördern. 
2. Soll gewährleistet werden, 
daß solche Maßnahmen ergriffen werden 
a) im öffentlichen Sektor 
b) von allen Stellen, die in der Berufsberatung, 
der Berufsbildung oder der Arbeitsvermitt­
lung tätig sind, 
daß solche Maßnahmen gefördert werden: 
c) im privaten Sektor 
d) innerhalb der repräsentativen Organisatio­
nen der Arbeitgeber, der Arbeitnehmer und 
der Selbständigen, einschließlich solcher Or­
ganisationen in der Landwirtschaft und 
daß solche Maßnahmen 
e) den Frauen, namentlich den jungen Frauen 
sowie den arbeitsuchenden Frauen und 
f) der breiten Öffentlichkeit zur Kenntnis ge­
bracht werden. 
3. Soll ein Rahmen festgelegt werden, der geeig­
nete Rechts-, Finanz- und Verwaltungsvor­
schriften enthält, um die Einführung und 
Ausweitung solcher Maßnahmen durch öffent­
liche und private Organisationen zu fördern 
und zu erleichtern. Dieser Rahmen sollte unab­
hängig von einer Form in Unterlagen vorgege­
ben werden, die der Öffentlichkeit leicht zu­
gänglich sind; Exemplare davon sollten der 
Kommission übermittelt werden. 
4. Sollen Schritte eingeleitet werden, damit die 
positiven Maßnahmen so weit wie möglich fol­
gende spezifische Aktionen umfassen: 
a) Maßnahmen, um die breite Öffentlichkeit 
zu informieren und das Bewußtsein über die 
Notwendigkeit der Förderung der Chan­
cengleichheit für Frauen im Erwerbsleben 
zu stärken und die Wertschätzung der 
Frauen als Arbeitskräfte durch Informa­
tionskampagnen in den Medien und am Ar­
beitsplatz zu heben; b) Maßnahmen, um die Art, das Ausmaß und 
die Ursachen der faktischen Ungleichheiten 
in allen Bereichen der Ausbildung und Be­
schäftigung, namentlich durch statistische 
Untersuchungen nach Geschlecht sowie eine 
fortlaufende Analyse und Befragung über 
die Hindernisse einer Gleichbehandlung in 
spezifischen Situationen, insbesondere was 
einzelne Ausbildungsprogramme und Unter­
nehmen anbetrifft, weiter zu klären; 
c) Maßnahmen, um die Berufswahlmöglichkei­
ten für Frauen, die eine Ausbildung oder 
Beschäftigung anstreben, zu erweitern, ins­
besondere durch eine Anpassung der Me­
thoden und Mittel, die bei der Information 
und Beratung eingesetzt werden, und durch 
die Ernennung von speziellen Fachkräften, 
um eine solche Aktion namentlich in den 
Arbeitsämtern zu fördern; 
d) Maßnahmen, um den Frauen den Erwerb 
geeigneter Berufsqualifikationen zu erleich­
tern, indem unter anderem die Organisa­
tionsstruktur und zeitliche Einteilung sowie 
die Ausbildungsmethoden und -mittel über­
arbeitet und spezifische Ausbildungs- bzw. 
Vorausbildungsprogramme für Frauen auf­
gestellt werden; 
e) Maßnahmen, um die Bewerbung und Ein­
stellung von Frauen in den Bereichen der 
Ausbildung und Beschäftigung, einschließ­
lich des beruflichen Aufstiegs, in denen sie 
unterrepräsentiert sind, insbesondere durch 
eine Anpassung der Anzeigeverfahren, Be­
fragungsmethoden, Tätigkeitsbeschreibun­
gen und Beurteilungskriterien sowie durch 
die Festlegung geeigneter Einstellungsbe­
stimmungen, beispielsweise durch die Vor­
gabe von Richtzielen für die Einstellung, zu 
fördern. 
f) Maßnahmen, um die Schwierigkeiten abzu­
bauen, mit denen erwerbstätige Eltern, die 
eine Voll- oder Teilzeitbeschäftigung 
ausüben, bei der Erfüllung ihrer Berufs- und 
Familienpflichten konfrontiert werden, ins­
besondere durch eine größere Flexibilität 
oder Verkürzung der individuellen Arbeits­
zeit, den Ausbau der Einrichtungen zur 
Kinderbetreuung und gegebenenfalls Anpas­
sung der Schulstunden und Schulbusdienste; 
g) Maßnahmen, um die Mitwirkung der 
Frauen an der Entscheidungsbildung, insbe­
sondere was die Bewerbung um Ämter in 
den repräsentativen Verbänden der Arbeit­
nehmer, Arbeitgeber oder der Selbständigen 
anbetrifft, zu erleichtern. 
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5. Sollen die bestehenden gesetzlichen Gremien, 
die für die Chancengleichheit zuständig sind, in 
die Lage versetzt werden, eine umfassende 
Rolle bei der Förderung solcher Maßnahmen 
und der Verbreitung von Informationen über 
solche Maßnahmen innerhalb der Mitgliedstaa­
ten und innerhalb der Gemeinschaft zu über­
nehmen, indem diese Gremien mit den entspre­
chenden Aktionsmitteln ausgestattet werden. 
6. Sind die Arbeitgeber und die Gewerkschaften 
auf ihre fortwährende Verantwortung hinzu­
weisen, die positiven Maßnahmen am Arbeits­
platz im Hinblick auf eine bessere Nutzung der 
Humanressourcen entweder durch einzelne 
oder gemeinsame Initiativen zu fördern; hierzu 
sollen alle geeigneten Mittel eingesetzt werden, 
um die Einleitung positiver Maßnahmen im 
Rahmen von Tarifvereinbarungen zu unterstüt­
zen und Verhaltenskodizes über die Durchfüh­
rung positiver Aktionsprogramme am Arbeits­
platz entsprechend dem im Anhang erläuterten 
Beispiel anzuregen; 
7. ist für eine angemessene Überwachung der 
Maßnahmen zu sorgen, die von den öffent­
lichen Stellen auf den verschiedenen Ebenen 
eingeleitet werden, um positive Maßnahmen zu fördern oder einzuführen und eine regelmäßige 
Berichterstattung über die von einzelnen Unter­
nehmen ergriffenen Maßnahmen zu fördern; 
8. ist zu gewährleisten, daß der öffentliche Sektor 
in Übereinstimmung mit der Entschließung des 
Rates zur Förderung der Chancengleichheit der 
Frauen in dem Bereich positiver Maßnahmen 
mit gutem Beispiel vorangeht; 
9. ist die Möglichkeit zu prüfen, wie positive 
Maßnahmen im privaten Sektor im Rahmen 
der staatlichen Beschaffungspolitik gefördert 
werden können. 
Er fordert die Kommission hierzu auf, 
1. in Verbindung mit den Mitgliedstaaten einen 
systematischen Informations- und Erfahrungs­
austausch über positive Maßnahmen innerhalb 
der Gemeinschaft zu fördern und durchzufüh­
ren; 
2. dem Rat binnen drei Jahren nach der Annahme 
dieser Empfehlung anhand der von den Mit­
gliedstaaten übermittelten Informationen einen 
Bericht über den Stand ihrer Verwirklichung 
vorzulegen. 
ANHANG 
GRUNDRISS FÜR DIE ERSTELLUNG EINES PROGRAMMS POSITIVER MASSNAHMEN 
AM ARBEITSPLATZ 
Der nachstehende Grundriß ist als Leitfaden für die Erstellung und Durchführung von Programmen 
über positive Maßnahmen in einem Unternehmen gedacht und kann auf die Tradition einzelner 
Unternehmen sowie die unterschiedlichen Formen der Mitwirkung der Arbeitnehmer angepaßt wer­
den. In jeder Phase ist jedoch eine enge Beteiligung der Personalabteilung des Unternehmens erfor­
derlich. 
PHASE 1 
Grundsatzentscheidung, Informationskampagne, Zuweisung der Verantwortlichkeiten 
Es wird — vorzugsweise von der Unternehmensspitze — beschlossen, Maßnahmen zur Verwirkli­
chung der Chancengleichheit einzuleiten. 
Das Unternehmen informiert seine Belegschaft hierüber und macht diese Absicht gegebenenfalls 
außerhalb des Betriebs bekannt. 
Die Verantwortung für die Erstellung und Durchführung des Programms positiver Aktionen wird 
einer einzelnen Führungskraft oder einem Lenkungsausschuß übertragen, die von einer paritätisch 
besetzten Koordinierungs- und Informationsgruppe sowie einem Sachverständigen mit Erfahrung in 
Fragen der Chancengleichheit, der Zugang zu den erforderlichen Informationen hat, unterstützt 
werden. 
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PHASE 2 
Erfassung und Analyse statistischer Daten und sonstiger Informationen, Veröffentlichung der 
Ergebnisse 
Das verantwortliche Team, das in Phase 1 näher bezeichnet wird, trägt statistische Daten über die 
Belegschaft, die Vertretung der Frauen auf allen Ebenen der Betriebshierarchie und über formale 
und informale Praktiken bei der Einstellung, über Beurteilungskriterien, Auswahltests, Ausbildung, 
den beruflichen Aufstieg, die Arbeitsbedingungen, die Verkürzung, Neugestaltung und Aufteilung 
der Arbeitszeit, freiwillige Lohnnebenleistungen, Beurteilungsmethoden und Kündigungsvorschrif­
ten zusammen. 
Die so erfaßten Informationen werden zusammen mit den daraus zu ziehenden Schlußfolgerungen 
veröffentlicht. 
PHASE 3 
Festlegung der Ziele, des Zeitplans und organisatorischer Vorkehrungen 
Das Unternehmen legt die spezifischen Ziele und den Zeitplan seines Aktionsprogramms fest, um 
die Präsenz und aktive Beteiligung der Frauen in allen Tätigkeitsbereichen und Beschäftigungen 
und auf allen Ebenen der Unternehmenshierarchie zu verbessern. Danach werden entsprechende 
Maßnahmen im einzelnen definiert und geeignete Arbeitsmethoden vereinbart. Ferner werden 
Schritte eingeleitet, um zu gewährleisten, daß sich alle beteiligten Parteien über die an sie gestellten 
Erwartungen im klaren sind. 
PHASE 4 
Durchführung und Erfolgskontrolle 
Die so definierten Maßnahmen werden in die Praxis umgesetzt. Regelmäßig werden Informationen 
über das Programm veröffentlicht. Gleichzeitig wird innerhalb des Unternehmens eine Gruppe zur 
Überwachung und Erfolgskontrolle eingesetzt, um die erzielten Fortschritte zu bewerten, Hinder­
nisse zu ermitteln und dem verantwortlichen Team Bericht zu erstatten. Außerdem sollte die Mög­
lichkeit vorgesehen werden, gegebenenfalls im Laufe des Programms Anpassungen vorzunehmen. 
PHASE 5 
Information und externe Überwachung 
Informationen darüber, wie das Programm durchgeführt wird und über die erzielten Fortschritte 
werden der entsprechenden einzelstaatlichen Stelle, die für die Verwirklichung der Chancengleich­
heit zuständig ist, mitgeteilt, um die Verbreitung von Informationen und den Erfahrungsaustausch 
über positive Maßnahmen innerhalb des betreffenden Mitgliedstaates und innerhalb der Gemein­
schaft zu erleichtern und eine externe Überwachung zu ermöglichen.