ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)479
Vol.1975/0183

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
Brüssel,den25.September 19
BERICHT
DERKOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
anden
RAT
mAnwendungdes
Artikels14Absatz4der
VERORDNUNG (EWG,EURATOM,EGKS)Nr.2/71DES
RATESVOM2.JANUAR1971ZURDURCHFÜHRUNG
DESBESCHLUSSES VOM21.APRIL1970ÜBER
DIEERSETZUNG DERFINANZBEITRÄGE DER
MITGLIEDSTAATEN DURCHEIGENEKITTEL
DERGEMEINSCHAFTEN
KOM(75)^79ftKd.ç»

BEGRÜNDUNG
NachArtikel14Absatz4derVerordnung (EWG,EURATOM,EGK3)Kr.2/71
desRatesvom2.Januar1971solltedieKommission demRatvo»rAblauf
desJahres1973einenBerichtüberdasFunktionieren desSystemsder
KontrolledereigenenMittelunterbreiten .
DieserTerminkonntenichteingehaltenwerden,dadie"Verordnung (EWG,
EURATOM,EGKS)Nr.165/74desRatszurFestlegungderRechteundPflich­
tendervonderKommissionbeauftragten Bediensteten gemäßArtikel14
Absatz5derVerordnungNr,2/71"-derenVorschlagdemRatam20Ju­
ni1972vonderKommissionzugeleitetwordenwar-vomRatschließlich
erstam24.Januar1974(2)verabschiedet wurde.
Biszum31.Dezember1973wurdendieKontrollendereigenenKitteldaher
ohneDurchführungsvorschriften zurVerordnungNr.2/71imRahmenvonVer­
einbarungendurchgeführt ,diemitdembetreffendenKitgliedstaat jeweils
vorderInspektiongetroffenwurden.ErstabdemHaushaltsjahr 1974wur­
dendieKommissionsdienststellen tatsächlich zudennationalenKontrollen
hinzugezogen .
DieKommissionkonntedemRatdaherkeinenbrauchbaren Berichtüberdas
Funktionieren desSystemsinseinerendgültigen Formliefern,ohneauch
dieKontrollenzuberücksichtigen ,dieimJahre1974imRahmenderzu­
nächstinderVerordnungNr.2/71festgelegten undspäterinderVer­
ordnungNr,165/74präzisiertenGrundsätzedurchgeführt wurden«,
(1)ABl.L3vom5.1.1971
(2)ABl.L20vom24.1.1974

-2-
I1THALTSVERZEICHNIS
Serte
EINLEITUNG 4
I.IndonMitgliedstaaten bestehendenationaleMaßnahmenim
BereichderKontrollenundErhebungen 6
1.InterneKontrolleoderVerwaltungskontrolle .. 6
2.ExterneKontrolle 6
II«AngabenindenBerichtenderMitgliedstaaten an
dieKommission . 8
1.AllgemeineZahlenangaben 9
2.Schwierigkeiten beiderErhebung 10
a)Streitfälle 11
b)Grundsatzfragen 12
c)FällehöhererGewalt 13
III.Hinzuziehung derKommission zudenKontrollender
Mitgliedstaaten 14
1,Hinzuziehung zudenKontrollenbisEnde1973und
EinführungeinesendgültigenVerfahrens 14
2.Durchführung desKontrollprogramms für1974 17
A)ZahlderKontrollen 17
B)EbeneundModalitätenderHinzuziehung 19
a)Hinzuziehung zuhierarchischen Kontrollenaufder
EbenederexternenDienststellen 19
b)Hinzuziehung zuKontrollenbeidenzentralenDienst­
stellenderbetreffenden Ministerien 20
o)Hinzuziehung zuhierarchischen Kontrollenaufder
EbenederZentralVerwaltungen 20
C)Zusammensetzung derKontrollgruppen 21
a)Beamteverschiedener Generaldirektionen der
Kommission 22
b)DerKontrollausschufl « 22
\
•••Jm••

-3-
Seite
B)HauptgegonetandderKontrolle
a)Feststellung 22
b)Verbuchungund.Bereitstellung .. 23
IV«Zusammenfassende Beurteilung desPunktionierens 2h
desKontrollSystems
1.ErsteErgebnisseder1974durchgeführten Kontrollen 25
2.Information derKommissiondurchdioKitglied–
Staaten(besondersnachArtikel4»5
derVerordnungNr*2/71) 26
3.Hinzuziehung zuKontrollendurchdieMitglied­
staaten(Artikel14derVerordnung2/71) 26
4.DieRolledesBeratendenAusschusses
fürEigeneMittel 2?
•5.Vorausschau aufdieKontrollenfürdas
Haushaltsjähr1975 ■
6.VorschlägezurÄnderungderbestehenden
Vorschriften 29
ANLAGEN;I–EigeneMittel-EingängefürdenZeitraumI97I-I974 ™
II–Schaubild-Finanzierung desHaushalts
derEuropäischen Gemeinschaften aus
eigenenMittelnfürdenZeit­
raum1971-1975 31
III-Schaubild-Finanzierung desHaushalts
derEuropäischen Gemeinschaften nach
Einnahmearten fürdenZeitraum
1971-1974 33

-4-
NachArtikel201desVertrageszurGründungderEWGundArtikel173
desVortrageszurGründungderEAGwurdendenGemeinschaften zumAussei0*1
ihresHaushaltsnachMaßgabedesBeschlusses vom21.April1970überdie
ErsetzungderFinanzbeiträge derMitgliedstaaton durcheigeneKittelder
Gemeinschaften (l)eigeneMittelzugewiesen.
1.DieGemeinschaften erhebendieihnenzugewiesenen Kittelnichtselbst.
DiesgeschiehtunterEinschaltung vonVerwaltungen oderEinrichtungen
derMitgliedstaaten ,diesichselbstzudiesemZweckden
Dienststellen derGemeinschaften gewissermaßen zurVerfügungstellen.
DieEinzelheiten dieserfürRechnungderKEGdurchgeführten Erhebung
sindinderVerordnung (EWG,EURATOM,EGKS)Nr.2/71zurDurchführung
desBeschlusses vom21,April1970festgelegtundlassensichwie
folgtzusammenfassen :
'-DiePeststellung dereigenenKittelderGemeinschaften erfolgtge­
mäßdenRechts-undVerwaltungsvorschriften derMitgliedstaaten
(Artikel1derVorordnung2/71);dieMitgliedstaaten tragenjedoch
dasRisikoderNichterhebung undstellendenGemeinschaften die
festgestellten BeträgeinnerhalbderinArtikel6dieserVerordnung
festgelegtenFristzurVerfügung.
-DieKommissionihrerseitserhältentsprechende Garantienfürden
ordnungsgemäßen VerlaufderFeststellung ,derVerbuchungsowieder
Bereitstellung derMitteldurchdieeinzelstaatlichen Verwaltungen
oderDienststollen ;dieseGarantienbestehenimwesentlichen in
Informationen überdieArbeitsweise derfürdieErhebungdereige­
nenMittelzuständigeneinzelstaatlichenStellen.DieseInforma­
tionenwerdenderKommissionregelmäßiginFormvonHalbjahres-
odorJahresberichten (Artikel5uncl13derVerordnung2/71)bzw.
inFormvonAngabenüberdieeinzelstaatlicheGesetzgebung und
diemitderErhebungbeauftragten einzelstaatlichen Verwaltungen
oderDienststellen übermittelt.DieKommission kannsichdieseIn­
formationenaberauchanOrtundStelleverschaffen ,wennihre
beauftragten Bediensteten zudenKontrollen imBereichdereigenen
Kittelhinzugezogen werden,dievondenMitgliedstaaten selbst
oderaufAntragderKommissiondurchgeführt werden(Artikel14
derVerordnung2/71).
DieKommissionkannnämlichaufAntragzudenvondenKitglied-
staatenvorgenommenen Kontrollenhinzugezogen werden.DieKitglied-
staatenkönnenaußerdemveranlaßtwerden,zusätzlicheKontrollen
durchzuführen ,umwelchedieKommissionsiedurcheinenbegründeten
Antragersuohenkann.
DasRechtderKommission,Informationen anzufordern undKontrollen
dereigenenMitteldurchzuführen ,ergibtsichmithininersterLinie
ausderTatsache,daßdieErhebvingdereigenenMitteldenBehörden
derMitgliedstaaten übertragenwurde.
(1)ABl.L94vom28.4.1970
(2)ABl.L3vom5.1.1971

-5-
2.Nach Artikel 14Absatz 4derVerordnving Kr.2/71hatte dieKommission
.demRatvorAblauf desJahres 1973 einen Bericht über dasFunktionieren
dieses Kontroll systema vorzulegen «
DenUmständen zufolge waresjedoch nicht möglich ,dieDurchführungs -
vorschriften betreffend dieRechte und Pflichten der von derKommission
mitderartigen Kontrollen beauftragten Bediensteten unverzüglich zu
verabschieden ,undesmußte bisAnfang 1974j d.h .bi3zurVeröffentli­
chung derVerordnving (EWG ,EURATOM ,EGKS )Nr.165/74desRates vom
21.Januar 1974 (l)gewartet werden ,uminAnwendung derentsprechenden
Vorschriften derVerordnung Nr.2/71tatsächlich zudoneinzel staatli­
chen Kontrollen hinzugezogen werden zukönnen .
Vor diesem Datum sind Bedienstete derKommission zwar zuKontrollen
hinzugezogen worden ,jedoch nurnachdem derbetreffende Kitglioastaat
jeweils seine Zustimmung zudemKontrollbesuch gegoben hatte .
Aus diesem Grunde konnte dieKommission dem RatÜber dasFunktionieren
desSystems inseiner endgültigen Form keinen zufriedenstellenden Be­
richt vorlegen ,ohne auch aufdieKontrollen einzugehen ,die imLaufe
desJahres 1974 »indemerstmalig eine tatsächliche Hinzuziehung nach
deninderVorordnung Nr.165/74präzisierten Grundsätzen derVerord­
nungNr.2/7Istattgefunden hat ,durchgeführt wurden .
Nach Meinung derKommission sollte einderartiger Bericht folgendes
enthalten :
I-eine Prüfung derMaßnahmen ,dievondenKitgliedstaaton imBereich
derKontrollen undErhebungen getroffen wurden ;
II-eine Prüfung derAngaben indenderKommission übermittelten Jahres -
oder Halbjahresberichten ;
III-eine Prüfung derBedingungen ,Vinter denen dieDienststellen dorKom­
mission zuKontrollmaßnahmen derMitgliedstaaten hinzugezogen wurden
IV -eine allgemeine Bilanz derZusammenarbeit zwischen Kitgliedstaaton
undKommission imBereich derKontrollen sowie Vorschläge zurVer­
besserung desSystems anhand derbisherigen Erfahrungen .
(l)ABl.L20vom24.I.I974

-6-
X.INPSTKITGLIEDSTAATEN BESTEHENDE NATIONALE KASSNAHMETIMBEREICH
DERKONTROLLE UNDERHEBUNGEN
DioMitgliedstaaten führendiePrüfungenundErhebungeninbezugaufdie
Feststellung undBereitstellung dereigenenKitteldurch.Außerdemteilt
jederKitglicdstaat gemäßArtikel4derVerordnung2/71derKommission
aufderenAntragfolgendesmit:
-dioBezeichnung undgegebenenfalls dieSatzungderindenKitGliedstaaten
fürdioFeststellung dereigenenMittelverantwortlichen Dienststellen
oderEinrichtungen ;
-dieallgemeinenRechts-,Verwaltungs-undBuchführungsvorschriften
betreffenddieFeststellung dereigenenMittelundderenBereitstellung
fürdioKommission »
A.ImBereichdoroigenenMittelsindzweiArteneinzelstaatlicher Kon­
trollenzuunterscheiden :
1.InterneKontrolleoderVerwaltungnkontrolle
DorGrundsatzderinternenKontrolleoderVerwaltungskontrolle ist
inallenMitgliedstaaten nahezuidentisch.Eshandeltsichumeine
KontrolledurchvorgesetztePienststellen odereinbesonderes Kon­
trollorgan,
Beidorgleichzeitigen bzw.nachträglichen Kontrolledurchvorge­
setzteDienststellen könnendieEntscheidungen dernachgeordneten
Dienststellen vervollständigt oderberichtigtwerden«Diemitdie­
senPrüfungenbeauftragten Bediensteten nehmenKontrollenanhand
vonBelegenoderKontrollen anOrtundStolleimVorlaufederun­
angekündigten lnspektionen vor,fürdieihnenweitgehendeBefug­
nisseinbezugaufEinsichtnahme undNachforschungen ein,geräumt
worden.SielegendenfürsiezuständigenörtlichenDienstvorge-
setztonoderderZentralVerwaltungdesfürsiezuständigen Mi­
nisteriumseinenBerichtvor.
2.ExterneKontrolle
ImweitenSinnehandeltessichbeidieserKontrolle um
-einerichterliche KontrolleindensechsGründermitgliedstaaten
dorGemeinschaft unterderAufsichtdereinzelstaatlichen Rech-
nungshöfe,derenRolleundZuständigkeit vonLandzuLandunter­
schiedlichsind;
-eineparlamentarische KontrolleindendreineuenMitgliedstaaten .
ImVereinigenKönigreichwirdder"Comptroller andAuditorGeneral"
vonderKronebenannt,undseineStellungentsprichtetwader
einesRichtersbeimOberstenGerichtshof ,

-7-
InIrlandwird,derComptroller andAuditorGeneral,derdieinder
Verfassungvorgesehenen Aufgabenwahrnimmt,aufVorschlagdesParla­
mentsvomPräsidentenbestellt.
IndiesenbeidenLändernverfügendiefürdieseAufgabenzuständigen
PersonenüberweitgehendeBefugnisse,sodaßßiealleInformationen
oderDokumenteerhaltenkönnen,diesiezurWahrnehmungihrerAuf­
gabenalserforderlich erachten.SielegendemParlamenteinenBe­
richtvor,deraneinenzurEntgegennahme vonZeugenberichten be­
fugtenParlamentsausschuß weitcrgeleitet wird.DiesorAusschußbo-
urteiltundkommentiertdieFinanzkontrolle ,dieBuchführungdie
ungerechtfertigten Ausgaben;inderRegelwerdenseineEmpfehlungen
inderPraxisbefolgt.
InDänemarkernenntdasParlamentfürdieDauervonvierHauchalts-
jahrenfünfPrüferundfünfStellvertreter .DieseRechnungsprüfer
sindnurdemParlamentverantwortlich undhabendieAufgabe,die
jährlichoHaushaltsführung desStaateszuüberprüfen.Siekönnen
allezurErfüllungihresAuftragserforderlichen Auskünfteunddie
Aushändigung derBelegeverlangen.
BeiihrenNachforschungen stützensiesichimwesentlichen aufdie
BerichtederRechnungsprüfdienste ,derhöchstenVerwaltungsstelle
indiesemBereich.
B.DieexternenKontrollenmdenMitgliedstaaten entsprechen ihrem
Wesen.nach mehrdenKontrollen,diederKontrollaus-
schußderEuropäischen Gemeinschaften nachHaßgabederbesonderenVor­
(SchriftendesEWG-Vertrags (Artikel206)unddesEuratom-Vertrags
(Artikel180)vornimmtunddiespäterinderVerordnungNr.2/71
(Artikel14Absatz3)undderHaushaltsordnung vom25»April1973(l)
imeinzelnenfestgelegt wurden.
DieKontrollenderKommissionaufdiesemGebiet,beideneneineHin­
zuziehungzuKontrollmaßnahmenderMitgliedstaaten beantragtwerden
kann,sindhingegenKontrollendesAnweisungsbefugten mitähnlichem
CharakterwieinterneeinzelstaatlicheKontrollen.
ÜberdieseletzterenKontrollenwirddieKommissiondahervonden
Kitgliedstaaten unterrichtet ,undzuebendiesenKontrollenwünschen
diebeauftragten Bediensteten inderRegelhinzugezogen zuwerden.
(l)ABl.L116vomI.5.I973

-8-
II.ANGAEÏÏtfINPUIBERICHTENDSRKETCLIED3TAATEM A1TDIEKOralSSIOK
InzweiArtikelndorVerordnung 2/71desRatesistvorgesehen ,daßdie
Mitgliodstaaten derKommissionBerichtevorlegen «
Artikel5derVerordnungNr«2/7Isiehtvor,daßjederMitgliedstaat
jährlicheineAbochlußrochnung miteinemBerichtüberdieFeststellung
undKontrolledereigenenMittelerstelltundihnderKommissionvor
dem1«JunidesJahros,dasaufdas"betreffendeHaushaltsjahr folgt,
übermittelt .
WachArtikel13Absatz3dieserVerordnungteilendieMitgliodstaaten
dorKommissionhalbjährlich dieGrundsatzfragen unddieProblememit,
diodurchStreitigkeiten aufgeworfen wurden.
DiesoBerichtestohonregelmäßigaufderTagesordnung de3durchAr­tikel26dorVerordnung2/7IeingesetztenBeratendenAusschusses
fürEigenoMittolundwordenindiesemAusschußerörtert.Aufder
drittenSitzungdesBeratendenAusschusses wurdeimübrigenverein­
bart,denzwoitenHalbjahresboricht zusammenmitdeminArtikel5
vorgesehenen Jahresbericht zubehandeln.
DiodorKommissiongelieferten Angabensindsehrallgemein,erlauben
ihrjodoch,eventuelleLückenindenRechtsvorschriften überdieeige-
nonMittelfestzustellen undgegebenenfalls entsprechende Vorschläge
zurÄnderungdiooerVorschriften zuunterbreiten .Andererseits werdon
diesoInformationen vonderKommissionbeiderPrüfungihrerVoraus-
schätzungen unddorAusrichtungihrerKontrollenberücksichtigt .
DieMitgliodstaaten habensicheinverstanden erklärt,diesoBerichte
nachdemvonderKommissionvorgeschleigenenSchemazuerstellen.
NachdemVIortlautvonArtikel5und.Artikel13Absatz3derVerord­
nungNr.2/7IenthaltendieseBerichteimwesentlichen zweiArten
vonInformationen :
-Zahlenangaben überdennormalenVerlaufderErhebungdereigenen
Mittolmitentsprechenden Erläuterungen ;
-eino.AnalysederbeidieserErhebungaufgetretenen Schwierigkeiten .
DasSchemadorjährlichenBerichtesiehtsomitzweiTeilevor,von
deneneinerdieZahlenfürdasgesamtevergangeneHaushaltsjahr ent­
hältundderanderedioimLaufedesgleichenHaushaltsjahres auf­
getretenenSchwierigkeiten behandelt «
Für1974warnurdieHöhedertatsächlich abgeführten eigenenMittel
bekannt,dadieMitgliedstaaten ihreJahresberichte nichtrechtzeitig
übermittelt hatten.

-9-
1,Allgemeine Zalilenanraben
IndorRegellegtjederMitgliedstaat seineAngabennachfolgendem
Schemavor:
ArtderKittelVorausschatzungen
IEin;:an;;e
C
!
i
iRELandes­
währungRELaJiiieo–
waiirun•;
Festgestellte Zolle
Abzuführende Zolle
Einfuhrabschöp fungen
Ausfuhrabschöpfungen
Vfährungs-undDrittlander­
ausgleichsbetrage
Beitrittsausgleichsbetrage
Zuckorabgaben -Lager­
haltung
Zuckerabgabon –Überschrei­
tungderGrundquote
Abzuführende Eigenmittel
insgesamt
DieDarstellungdieserAngabengestatteteinenVergleich
–beimJahresbericht zwischendenÜberweisungen dorzwölfMonatodes
Haushaltsjahres unddenendgültigenZahlenunterBerücksichtigung
derNachtrags-undBerichtigungshaushaltspläne ;
-beimHalbjahresberichtzwischendenimLaufedererstensechsMonate
desHaushaltsjahres festgestellten undderKommissionbereitgestellten
Beträgound$0°/0desBetragsderVorausschätzungen fürdasbetreffende
Haushaltsjahr .
EineTabelleüberdenRhythmusderZahlungdereigenenKittelwährend
desZeitraums1971bis1974istdiesemBerichtalsAnlagoIbeigefügt.
ZweiSchaubildor zudieserTabellegebenAufschlußüberdenauseigenen
KittelngedecktenAnteildesHaushalts,undzwareinmalallgemeinund
einmalnachEinnahmekategorien (ANLAGENIIundIii).

-10-
FürdenZeitraum1971bis1973lassensichdiewichtigsten Bemer­
kungenaufGrunddervondonMitgliedstaaten geliefertenTabellenwie
folgtzusammenfassen :
-BeidenZöllenentsprachendietatsächlichen EingängedenVoraus-
schätzungenoderlagertdarüber.
InItalienlagdasAufkommen1973sogarum13c/«überdenVoraus-
schätzungon.DieseDifferenzerklärteichausdenWährungs-undIn-
fiationsfaktoren ,dioinsbesondere infolgodoostarkenAnziehensder
Vlcltmarktpreiso fürRohstoffeundNahrungsmittel denWertderEin­
fuhrenindiesosLandstarkerhöhthaben.
-BeidonAgrarabsehöpfungenwarhingogeneineprogressive Verminderung
festzustellen .DieseEntwicklungistvorallemaufdonRückgangder
Gotroido-undRindfloischoinfuhren mitUrsprunginDrittländern infolge
dosAgrarproisanstiogs aufdemV/eltmarktzurückzuführon .
AußerdemistdieEntwicklung derAbschöpfungen andenUmfangderAgrar-
orzougungunddieIlöhedorPreisedieserErzeugungeninEuropaundder
gesamten V/oltgebunden,wobeiwoderfürdenProduktionsumfangnochfür
dioPreisogenaueVorausschätzungon möglichsind.
ImJahro1973wurdedieseVorminderung indenNiederlanden durchdie
AufwertungdesGuldennochvorstärkt ,,
-BoidenZuckerabgabenentsprachendietatsächlichen Eingängefür1972
weitgehenddenVorauscchätzungen.IneinigenLändernwarinfolgeeiner
reichlichen Erntosogareineerhebliche ZunahmedieserEinnahmenaus
denProduktionsabgaben zuverzeichnen.
ObwohldasAufkommen1973überdenVorausschätzungen lag,warinden
meistenGründermitgliedstaaten einRückgangdieserEinnahmengegen­
über1972festzustellen .
2.Schwierigkeiten beidorErhebung
>■ 1 W
DieindiesemRahmenvondenMitgliedstaaten gelieferten Angabensind
uneinheitlich undinderFormulierung echematisch .
Essolljedochversuchtwerden,dieseInformationen unterVerwendung
derAngabenfürd.sHaushaltsjahr 1973zusammenfassend darzustellen .
Eshandeltsichimwesentlichen ums
a)Grundsatzfragen ,diebeiderErhebungdereigenenMittelaufgeworfen
werden.
b)dioProbleme,diesichunterderallgemeinenBezeichnung"Streitfälle"
zusammenfassen lassenunddieEinwendungen undUhregelmäßigkeiten
umfassen.

11
a)Streitfälle
-Diesbezüglich wurden fürdenBerichtszeitraum folgende Beträfe festrestellt :
.inDeutschland :
.mBelgiens
.inDänemark :
.inFrankreich :
.inItalien :
.inIrland :
.mLuxemburg :
.inden Niederlanden :
.imVereinigten KönigreichZwangserhebungen imRahmen vonUnter suchtmgs –
,verfahren
-Zölle inHöhe von 17Millionen DM
-Abschöpfungen inHöhe von0,69 Millionen DM}
eingezogene Forderungen inHöhe von
67.983.062 bfrs .;
anSteuern undAbgaben ,dieaufCrund von
Schmuggelversuchen noch ausstanden ,wurden
6,2Millionen Kronen eingezogen }
Diese Einnahmen umfassen Zölle und Verbrauchs -
steuern ,wobei dieZölle nur 3bis4$derGesamt­
summe ausmachen .
eswurden 4»690Unregelmäßigkeiten festgestellt ,
fürdiekein Betrag angegeben wurde \C)
1973 wurden 270Millionen Lire eingezogen ;
eswurden 6.401 Pfund Sterling eingezogen ;
231*641 lfrs .wurden imWege desVergleichs
eingezogen ;dies entspricht 0,12$ dererhobenen
Zölle .Beiden Abschöpf ungen wurde kein Betrugs –
fall festgestellt ;
eswurde kein Betrag angegeben ,aber etwa 1%der
Einfuhranmeldungen gaben Anlaß zuStreitigkeiten ;
1
obwohl eine nationale Statistik über die erhobenen
Beträge nicht geführt wird ,kann behauptet werden ,
daßfürSchmuggeldelikte Geldbußen inHöhe von
etwa 350»000 Ffund Sterling verhängt worden sind .
1
-Die der Kommission mitgeteilten Probleme betreffen inden einzelnen T'itgliefl -
staaten nicht die gleichen Sektoren :
.InDeutschland und imVereinigten Königreich handelt essich umWaren ,die
hohen Abgaben unterliegen (Alkohol ,Zigaretten .Teile fürElektronenrechner
.fürFrankreich istzumelden ,daß
-inderWeinwirtBchaft besonders häufig betrügerische Einfuhren vonWein
undWeinbauerzeugnissen mitUrsprung inDrittländern festzustellen sind ,
diealsimfreien Verkehr befindlich angemeldet werden ,damit siefürdie
Gemeinschaftspräferenz inBetracht kommen ;
(l)Seitens desbetreffenden Mitgliedstaats sind Angaben über dieHöhe dereinge­
zogenen Beträge nicht gemacht worden .

-12-
–daßweiterhinBetrügereien beiWarenmitUraprunginEntwicklungs­
ländernfestgestellt wurden;undzwarwurdefälschlichdieAnwendung
desSystemsderallgemeinen PräferenzenfürdieseWarenbeitragt;
•inItalienwarenStreitfälle insbesondere indendurchMarktOrganisat­
ionengeregeltenAgrarsektoren zuverzeichnen ;
.indenNir-dorlandcn "betreffendieStreitfälle imwesentlichen die
Torifierung ,dieAnwendungderBestimmungen überdenZollwertunddie
Feststellung derAbschöpfungen .
b)Grundr:ntzfragen
Seit1971sinddemBeratendenAuaschußfürEigeneMittelimWegeder
vondenMitgliedstaaten nachArtikel5und.13derVerordnungNr.2/71
übermittelten Berichteverschiedene Fragenvorgelegtworden.
DieseFragenbetreffenverschiedene Gebiete;ingewissenFällenliegen
bereitsLösungsansätzevor.
ImBoreichderTarifierungistbesondersdasProblemderchemischreinen
LaktoseundGlukosezuerwähnen.
WasdieVorbuchungderWährungsausgi eichsbcträgebetrifft,dieaufnach
Drittländern ausgeführte Agrarerzeugnisse erhobenwerden,soißtdie
Verpflichtung desAusgleichszwischendiesenBeträgenunddenErstattun­
genmitderVerordnungNr.3259d.0SRatesvom19«Dezember1974(l)für
einigeMitgliedsstaaten inbestimmtenFällenaufgehobenworden.Damit
konntendieProblemodieserMitgliedstaaten gelöstwerden.
AndereProblemewerdenzurZeitnochuntersuchtwiez.B.dieRundung
desUmrechnungskurses derRechnung-seinheit ,diebeiderBerechnungder
Agrarabschöpfungen undderWährungsaußgl eichsbcträge zugrunde !gelegt
wird.
GeprüftwirdauchdieFragederAuslegungvonArtikel4Absatz3der
VerordnungNr.1463/73desRates(2)überdieZusammensetzung de3auf
dieWährungsausgleichsbeträge anzuwendenden Berichtigungskoeffizienten .
Die1972aufgetretenen Schwierigkeiten bezüglichderZuweisungneuer
ErhebungenaufMagermilchfürFütterungszwecke.Olivenölundstärke–
(1)ABl.L349vom28.12.1974
(2)ABl.L146vom4.6.1973

-13-
haltigeErzeugnissehabengezeigt,daßesnützlichist,übereinVer­
zeichniszuverfügen,indemdieeigenenMittelangegebenwerden.
DieKommissionhatbereitsinformationshalber eineerstemöglichst
erschöpfendeListederAgrarabBchöpfungen nachArtikel2Buchstabea)
desBeschlusses vom21.April1970geliefert.
c)FällehöhererGewalt
DieMitgliodstaaten könnenvonderVerpflichtung ,denGemeinschaften
diefestgestellten ZöllezurVerfügungzustellen,nurfreigestellt
werden,wennsiehöhereGewaltgeltendmachenkönnen.
EsobliegtdemHitgliedstaat ,denBeweisfürdasVorliegenhöherer
Gewaltzuerbringen »
ImBerichtszeitraum .istkeinFallhöhererGewaltgemeldetworden.

-14-
XXI.lUITZUZIEinJITC DERKPMITISSIQUZUDENKOT!TROLLESTDERHITGLIEDSTAATEN
Esstehtfest,daßdioinArtikel5Artikel13Absatz3derVer­
ordnungNr.2/71vorgesehenenBerichtederKommissionnichtdioMög­lichkeitgobon,vonallenSchwierigkeiten beimFunktionieren desSystems
dereigenenKittelKenntniszunehmenunddieseSchwierigkeiten zu
bohebon.
DiewichtigsteInformationsquelle derKommissionistdasinArtikel14
dieserVerordnungeingeräumte Recht,dioHinzuziehung zudeneinzol-
staatlichen Kontrollen zubeantragen :
-Artikel14Absatz2Unterabsatz 2siehtvor,daßdieMitgliod-
staatondieKommissionaufderenAntragzudenvonihnenvorgo-
nommononKontrollenhinzuziehen ;
-Artikel14Absatz2Unterabsatz 1siehtaußerdemvor,daßdie
KommissiondioMitgliedstaaten durcheinenbegründetenAntrag
erouohenkann,zusätzlicheKontrollendurchzuführen «
Anfang1974legtederRataufVorschlagderKommissioneinstimmig
dioBedingungenfest,welchedievonderKommissionbeauftragten
BedienstetenbeidenPrüfungennachArtikel14derVorordnung2/71
einzuhalten haben;dieseBedingungen gelteninsbesondere demBerufs­
geheimnisunddenModalitäten ,nachdenendieseBediensteten ihre
Untorsuchungsbefugnisso ausüben.
InErmangelung entsprechender RegelnhattedorBeratendeAusschuß
fürEigeneMittelimDezember1971beschlossen ,daßdieinder
VerordnungNr.2/jlvorgesehenenKontrollendereigenenMittel
versuchsweise nacheinemGontlemen's AgreementzwischendenKit–
gliodstaaten undderKommissiondurchgeführt werdensollten.
1.Hinzuziehung zudenKontrollenbisEnde1973undEinführung
einesendgültigen Verfahrens
Gleichzeitig mitderVorbereitung einesVerordnungsentwurfs
"BeauftragteBedienstete "zurFestlegungderRechteundPflich­
tendorBediensteten ,diovondorKommissionzurTeilnahmean
donEigenmittelkontrollen benanntwerden,wurden19711972
KontrollbeBucheindonMitgliedstaaten derSechsergemeinschaft
durchgeführt.
ImLaufedesHaushaltsjahres 1973wurden«ntsprechendeKontroll-

-15-
"besucheindendreineuenMitgliedstaaten durchgeführt.Aufdiese
WeisehattendieBediensteten derKommissionGelegenheit,Kontakt
mitdenfürdieFeststellung undBereitstellung zuständigeneinzel-
ßtaatlichen Dienststellen aufzunehmen undsichmitdonnationalen
Kontrollverfahrenvertrautzumachen.ImAnschlußandieseInspek­
tionenwurdendemBeratendenAusschußfürEigeneMittelvergleichen­
deUnterlagenüberdieinjedemMitgliedstaat geltendenKontroll-
verfahrenvorgelegt,umeinerstesUrteilüberdieVereinbarkeit
dereinzelstaatlichen Vorschriften mitdenGemeinschaftsvorschrif ­
tenindiesemBereichzuermöglichen undumdeminderVerordnung
Nr.2/71niedergelegten GrundsatzderInformationGenügezutun.
Wiebereitsausgeführt,handelteessichbeidenKontrollbesuchen
nichtumeineHinzuziehung imengerenSinne,sondernvielmehr
umeineInformation derKommissionüberdieimKontrollboreich
zuständigeneinzelstaatlichenDienststellen imSinnedesAr­tikels5derVerordnungNr.2/71»
InderZeitvonderVeröffentlichung derVerordnungNr.2/7Ibis
zumEndedesHaushaltsjahres 1973wurdedasfürdenBereichder
eigenenMittelgeplanteKontrollsystemschrittweise aufgebaut;
zwisohenderKommission unddenMitgliedstaaten wurdenInfor­
mationenausgetauscht ,ohnedaßjedochVertreterderKommission
zuderKontrolltätigkeit derMitgliedstaaten tatsächlichhinzu­
gezogenwurden
DennochdarfmandieBedeutungdieserÜbergangsphase nichtver­
kennen,inderdieKontakteimHinblickaufdenschrittweisen
AufbaueinesvölligneuartigenKontrollSystemsgeknüpftwordon
sind.IndieserPhasewurdeunteranderemderBeweiserbracht,
daßdieMitGliedstaaten
-gewilltsind,derartigeKontrolleneinzurichten ,und
-sichbereiterklärten,derKommissionAngabenzurVerfügung
zustellen,diebisdahindeninnerstaatlichen Verwaltungen
undOrganenvorbehalten waren«

-16-
Nachstehende TabelleenthaltdieThemenundDatenderKontrollbosuche:
Kitgliodstaat DatumderKontrollbesuche Gegenstandder
Kontrollen (l)
1.BELGIEN 1)4-Oktober1971
2)17«Januar1972
3)19.-21.Januar1972Brüssel:Information
Zölle-Zuckerabgaben -
Abschöpfungen
2.DANEMARK 15.-16.Mai1973Kopenhagen :Zölle
1.... 1
3.DEUT3CHLAND 1)30.11.-1.12.1971
2)9.und10.10.1972
3)12.-14.12.1973 (2)
!
1-Hamburg:Zollo
-Gießen:Zuckerabgaben
-Bonn:Bereitstellung-Düsseldorf :Zölleund
Agrarabschopf ungen
4.FRANKREICH 7.-9.6.I972 Harseille-Paric:
Agrarabschopfun gen
5.IRLAND 1.-4.10.1973 -Dublin:Informationsbesuch
6.ITALIEW 1)9.-11.3.1972
2)18.-I9.IO.1972 jNeapel:Abschöpfungen
Neapel:Zöllo
Abscho'pfungen
Bereitstellung
7.LUXEMBUIïG 129.9.1971
2)20.-21.3.1972Luxemburg :Information
Luxemburg:Zölle
Abschöpfungen
8.NIEDERLANDE 10.und22.6.1972 Amsterdam :Zolle
DenHaag:Abschöpfungen und
Zuckerabgaben
9.VEREINIGTES
KUNICREICH25.-28.9.1973 London:Informationsbesuch
Diotatsächlichen BedingungenfürdieseHinzuziohung gemäßderinzwischen
erlassenenVerordnung(EWG)Nr.165/74(3)wurdenimVerlaufder1974
durchgeführten Kontrollenpräzisiert.
(1)DerKontrollgegenstand wurdenurinformationshalber angegeben,dennes
handeltesichvorwiegend umInformationsbesuche (VerfahrenbeiderFest­
stellung,VorbuchungundBereitstellung dereigenonKittelimallgemeinen).
(2)HierhandelteobsichumeinenechtenKontrollbesuchgemäßVerordnung
Nr.165/74»diekurzvorihrerVerabschiedung Btand.
(3)ABl.L20vom24.1.1974

-17-
Diese.KontrollenerstreckenBichinZukunftaufdie:
-Ordnungsmäßigkeit dereigentlichen VorgängebeiderFeststellung ,
VorbuchungundBereitstellung dereigenenMittel;
-Übereinstimmung dieserVerfahrenmitdenindengemeinschaftlichen
Rechtsaktenvorgesehenen diesbezüglichen Verpflichtungen «
Durchführung desKontrollprogramms für1974
A)ZahlderKontrollen
UnabhängigvondenvorherbisKitte1974durchgeführten Besuchen,
beidenendieMitgliedstaaten überfürdieKommissionerforder­
licheKontrollen imBereichdereigenenMittelunterrichtet wur­
den,sinddieDienststellen derKommissionbiszum31»Dezem-
bor1974imRahmeneinesJahresprogramms zu22Kontrollbesuchen
hinzugezogen worden«
DiosesJahresprogramm ,dasnachKontaktbesuchenfestgelegtwurde,
beruhtaufeinemSystemvonStichprobenkontrollen ,nachdemje
LandundHaushaltsjahr jedeArtderandenHaushaltderGemein­
schaftabzuführenden eigenenMittelgeprüftwerdensoll;diese
'Kontrollensollenschrittweise aufdasgesamteZollgebieteines
jedenStaatesausgedehntwerden,
■DasallgemeineProgrammfürdasHaushaltsjahr 1974wurdeinallen
Mitgliedstaaten vollständigdurchgeführt ;fürjedeArtdereige­
nenMittelfandinjedemMitgliedstaat mindestenseineKontrolle
unterHinzuziehung derKommissionsdienststellen statt.
IndenmeistenFällenerstreckten sichdieKontrollbesuche über
fünfArbeitstage ;eswurdenjeweilszweibisdreiKontrollen
jeMitgliedstaat durchgeführt,
'Voninsgesamt22Besuchenentfallen10aufdieKontrolleder
Zölle,8aufdieKontrollederAbschöpflangen und4aufdie
gleichzeitige KontrolledieserbeidenArtenvonMitteln.Die
Zuckerabgaben wurdenimRahmenderAbschöpfungen kontrolliert.

-18– \
\
Inclornachctehendon TabellewordendipsoAngabenzusammenfaDcond dargestellt ;
KITGLIED&TAAT DatumdorKontrollboaucho GoccnstanddorKontrollen (l)
1.BELGISI 24,-28.Juni1974
25.-29#November1974
9.-13«Dozembor1974AbGchbpfuncon -Zollo
Zolle
Zuckerabmibon
2.DiiHETJJK 3.-5.Juli1974
26,-29.November1974Zolle
Abcchöpfun^on einschließlich
dorZuckerab/raben
3.XfiJUTSOIIUlID111 -
13.-17.1974
20.-31.Oktober1974Zölle-Agrarabachöpfunßon
Zölle
4.FRAIIKREICIl 10.-14.Juni1974
9.-13.Soptombor1974
2.-6.Dozombor1974A^rarabocho'pfungon
Zölle
Zölle
5.IRLAND 17.-21.Juni1974
7.-11.Oktobor1974Zölle
Asrarabochdpfuncen
6.ITALIE!23.-27.Soptombor1974
9.-13«Dezember1974A^arabochopfunGon
Zollo
7.LUXEiaiuna 2.-3.Mai1974
2.-6.Dezember1974Abcjchbpfungon-Zölle
Zölle-Acrarabachöpfuncon
8.NIEDERLAIIBE 22.-26,April1974
8.-12.Juli1974
4*-0«Hovomber1974-,– . nrr-T*
Zölle
Atfrarabschopfunffon
Agrarabachopfuncon
*"■ -,
KOiaUluJICii13.-37.Kai1974
9.-13»Soptombor1974
26.-29»Novombor1974Zollo
A^-rarabschopfunscn
Zollo
(l)HieriotboiallenMitgliedstaaton hinzuzufügen :ZentraleErfaosunsund
Boroitstollun^doreigenenMittel.

-19-
B)Ebeneund.ModalitätendorHinzuziehung
HinsichtlichderAuslegungderVerordnungNr.165/74durchdieeinzel­
staatlichen Verwaltungen Bind"bisherkeineDivergenzenfestzustellen .
Daher:
–wirddieKommission zudenmitgliedstaatlichen KontrollenderFest­
stellung,VorbuchungundBereitstellung dereigenenMittelhinzuge­
zogen;
–werdendieeinzelstaatlichenKontrollen ,sooftdieserforderlichist,
deninderGemeinschaftsregelung vorgesehenen Erfordernissen angopaßt.
IndiesemZusammenhangistinsbesondere daraufhinzuweisen ,daß
dieBediensteten derKommissionbeidiesenKontrollen vondenfürdie
KontrollezuständigennationalenStellenäußerstwirksamunterstützt
wurden.
Infolgedesunterschiedlichen GradesderZentralisierung inVer-
waltungsbereich gibtesjedochkeineeinheitliche FormderHinzuziehung
zudeneinzelstaatlichen Kontrollen,sondernverschiedene Modalitäten ,
diesichwiefolgtzusammenfassen lassen:
a)Hinzuziehung zuhierarchischen KontrollenaufderEbenederexternen
Dienststellen
InDeutschland bestimmtdasFinanzministerium beijederKontrolleder
eigenenMitteldurchErlaß,welcheDienststellen fürdieKontrolle
zuständigsind,zuderdieBeamtenderKommissionhinzugezogen werden.
DerMinisterbenenntaußerdemzumindesteinenBeamtenderzentralen
Dienststellen ,derfürdieOrganisation ,LeitungundKoordinierung
derKontrollenverantwortlich ist.
DieseKontrollenerstreckensichinderRegelaufdiePrüfungdor
Belege:
-entwedermitdenBeamtenderVorprufungsstelle Bund,diebeijoder
Oberfinanzdirektion bestehtundindiesemFallalszuständigeDienet­

-20-
stellebestimmtwird.ObwohldieseDienststollen diesenDirektionen
angeschlossen sind,hängonsieihrerFunktionnachvomBundesrech-
nungshofab;
-oderbeidenvomFinanzministerium bestimmtenZollämtern ,wobei
diezuständigeDienststelle indiesemFalldasHauptzollamtist,
demdaskontrollierte Bürountersteht.
InBelgien,Irland,Italien,LuxemburgunddenNiedorlandr-nunter–
stellendiekontrollierten externenDienstejenachArtderKittel
verschiedenen Ministerien ;mitderDurchführung dergemeinsamen
KontrollenwarkeinDienstimbesonderenbeauftragtworden.Daher
werdenindiesenMitgliedstaaten dieerforderlichen Kontrollenin
Zusammenarbeit mitdenZentraldienstenunddenbetreffenden Außen­
dienstendurchgeführt ,umdenVertreternderKommissiondieGele­
genheitzugeben,anallendieeigenenMittelbetreffenden Kontroll-
vorgängenteilzunehmen ,selbstwennhierfürverschiedene Verwaltun­
genzuständigsind.
Sowerdenbeispielsweise indenNiederlanden diekontrollierten
Dienste,d.h.Zollstellen undProduktschappen,vonderDirektion
derSteuerverwaltung bzw.demMinisteriumfürLandwirtschaft und
Fischereiüberprüft .
b)Hinzuziehung zuKontrollenbeidenzentralenDienststellen der
betreffenden Ministerien
ImVereinigtenKönigreichhatdasExchequerAuditDepartmentausprak­tischenGründeneinengroßenTeilseinerKontrollbefugnisse denbe­
treffendenMinisterienübertragen.DieBeamtenderKommissionwerden
mithinzurinternenKontrolledieserMinisterien hinzugezogen .

-21-
°)Hinzuziehving zuhierarchischen KontrollenaufderEbcnoderZcntrr.l-
verwaltungen
InDänemarkfallendieKontrollederTätigkeitderexternenDienst­
stellenunddieRechnungsprüfung beiderZollverwaltung indenZu­
ständigkeitsbereich derGeneraldirektion fürZoll.EineAbteilung
dieserGeneraldirektion istbeauftragt ,dieseKontrollendurchzu­
führeneinschließlich derEigenmittelkontrolle ;letztereobliegt
speziellenKontrollbeauftragton ,diesichanOrtundStellebe­
geben(reisendeKontrollbeauftragte ).
Fürjede"gemeinsameKontrolle"wirdeineKontrollgruppe unterLeitung
einesInspektorsderGeneraldirektion gebildet;dieZahldereinsel-
etaatlichen BeamtenindiesenKontrollgruppen istjedochgeringerals
indenüblichenKontrollgruppen .DievonderKommissionbeauftragten
Bediensteten werdenzurTätigkeitdieserKontrollgruppe hinzugezogen .
FrankreichverfügtinnerhalbdesFinanzministeriums übereindemMi­
nisteriumdirektunterstelltes spezialisiertes Kontrollorgan ,dioso­
genannte"Inspectiongöneraledesfinancos",diewährendderAuaführung
dosHaushaltsplans jederzeitdieöffentlichen Rechnungsführer kontrol­
liert.DieInspectiongeneraledesfinancesistinderLage,alle
Dienststellen ,diemitdeneigenenKittelnzutunhaben,zukontrol­
lieren.FürjedeKontrolle,zuderdieKommissionsdienststellcn hin­
zugezogenwerden,wirdunterderLeitungeinesInspecteurgeneraleine
Kontrollgruppe gebildet.DieseGruppenführenbeidenZollämternoder
anderenfürdieFeststellung undBereitStellungdereigenenMittelzu­
ständigenDienststellen unangemeldet Kontrollendurch.
DieBediensteten derKommissionwurdeninvollemUmfangzudiesonAr­
beitenhinzugezogen .
C)Zusammensetzung derKontrollgruppen
Nebendeneinzelstaatliohen BeamtennahmenfolgendeBeamteandenKon­
trollenteil:
-BeamtedereinzelnenGeneraldirektionenderKommission ;
-BeamtedesKontrollausschusses .

-22-
a)Beamte verschiedener Generaldirektionen derKommission müssen aufGrund
ihrer besonderen Zuständigkeiten imRahmen einer vonderKommission
festgelegten internen Koordinierung andengemeinsamen Kontrollen
teilnehmen .
b)DerKontrollausschuß kann gemäß Artikel 87derHaushaltsordnimg vom
25.April 1973 aufAntrag ajndenvonderKommission vorgenommenen
Kontrollen teilnehmen ,umalle Angaben zusammenzutragen ,diezur
Erfüllung derihmindenVerträgen übertragenen Aufgabe erforder­
lich sind .
Erwardahor alsBeobachter beiden1974 inBelgien und inItalien
durchgeführten Kontrollen anwesend .
D)Hauptgogonstand derKontrolle
Die Kontrollen erstreckten sich auf lokaler und nationaler Ebene bei
dorFeststellung auf dieAnwendung der einzel staatlichen und gemein­
schaftlichen Vorschriften ,die sich auf dieErmittlung derEigenmittel
auswirken können ,undbeiderVorbuchung undBereitstellung aufdie
Festsetzung desUmfangs derEigenmittel .
a)FestStellung
VondenKontrollgruppen wurde dieAnwendung derBestimmungen über
dieFeststellung eingehend überprüft ;sieuntersuchten insbesondere
folgende Punkte :
-Zölle :
.Belgien ;
•Deutschland :
•Frankreich :
•Irland :
.Italien :
.Niederlande und
Luxemburg :Anwendung einer Praferenzregelung ,Verwal­
tung derKontingente ,Warenursprung und
Warenverkehr ;
Anwendbarkeit derWarenverkehrsboscheinigun -
genundTarifierung ;
Ursprung "assoziierte Länder ";
Tarifierung ;
Warenur sprung ,allgemeine Präferenzen ,
Assoziierungsabkommen ;
aktiver Veredelungsverkehr ;
Vereinigtes Königreich _ ,
, . 0 Zollwert ,und Danomark :
–Abscho'p fungon s
•inallen Mitgliedstaaten :Währungs –undBeitrittsausgleichsbeträge ;
.Deutschland ,Frankreich
undNiederlande : Ausfuhrabschöpfungen fürGetreide ;

•Dänemark :
.Vereinigtes Königreich
und Irland :
•Italien :
•Belgien und
Luxemburg :
–Zuckerabgaben :Ausfuhrabschopfungen fürGetreide undMilch­
erzeugnisse ;
Ausf uhrabschopfungen :
Ausfuhrabschopfungen beiGetreide ,Kilcher –
Zeugnissen ,Rindfleisch undTeigwaren ;
Einzelfälle aufGrund vonStichproben .
•BuchführungBkontrollen über dieProdukt ionsabgabe (Grundquoten und
Höchstquoten );
•Kontrolle derAbgabe fürLagerhaltungskosten (Monat süberßichten der
Erzeuger ),
b)Vorbuchung undBereitstellung
DieKontrollgruppen untersuchten ,obdieSysteme derzentralen Erfassung
derfestgestellten Eigenmittel mitdeneinschlägigen Gemeinschaft svor-
sohriften vereinbar sind ,undkontrollierten insbesondere folgendes :
Belgien :
Danemark :
•Deutschland :
•Frankreich :
•Italien :monatliche Übersicht 58A(Zollstelle Antwerpen )bzw .
monatliche zusammenfassende Übersicht 61A(Zolldirek -
tion Antwerpen insgesamt );
Erstellung dermonatlichen Übersicht ineinem Zollamt
undBuchführung deszentralen Erhebungsbüros (TCO);
Vergleich derderKommission übermittelten Monatsübor -
sichten (Artikel 6Absatz 2derVerordnung 2/71)mit
derBuchführung desFinanzministeriums (Artikol 6
Absatz l)sowie Vergleich derÜbersichten mitdemKon­
tobeiderDänischen Nationalbank (Artikel 7Abcatz l);
Kontrolle derZusammensetzung derfestgestellten Eigen­
mittel beim Finanzministerium ;
Erstellung derÜbersichten S43anhand derAbrechnungs -
belege indenFällen ,indenen dieBuchführung mit
Hilfe elektrischer Buchungsmaschinen erfolgt ;
Erstellung dermonatlichen Übersichten (A66)und
Verfahren beiderzentralen Erfassung dorEinnah­
menmitHilfe elektrischer Buchungsmaschinen ;
1

-zk-
•Luxemburg: monatlicheÜbersichten undzentraleEr­
fassungbeiderZolldirektion ;
•Niederlande : RichtigkeitdormonatlichenÜbersichtender
kontrollierten Stellenüberdiefestgestell­
tenZölleunddietatsächlich eingenommenen
Zölle(Abrechnungen IIr.94)»
•VereinigtesKönigreich VergleichderderKommissionübermittelten
undIrland: monatlichenÜbersichten (Artikel6Absatz2
derVerordnung2/71)mitderBuchführung
boimFinanzministerium (Artikel6Abcatzl)
undanschließende Stichprobenüberprüfung
dieserBuchführungeinschließlich Kontrolle
derUnterlagenbeidenbetreffenden Mi­
nisterien. 1
Diobeauftragten Bediensteten konntenfeststellen ,daßxnden
Mitgliedstaaten fürdieErmittlungdosNettobetrags derandieGe­
meinschaften abzuführenden eigenenKittelnachetwaigemAbzugdor
neuenFeststellungen unterschiedliche Methodenverwendetwerden.
DioseNeufeststellungen könnennämlichabgezogenworden:
-aufeinerZwischenstufe derzentralenErfassung,.vorderAuf­
stellungderMonatsübersicht ;
-beidorZentralstelle durchBerichtigung desermittelten Brutto­
betrags.
ZUSAKI-IEirFASSEtTDE BEURTEILUNG DESFUNKTIOITIEREUS DESKOITTROLLSYSTEKS
Abschließendistallgemeinfestzustellen ,daßdasindemBeschlußvom
21.April1970skizzierteundindenVerordnungen 2/7Iund165/74im
einzelnenfestgelegte SystemfürdieKontrolledereigenenKittelin
denJahren1971bis1973aufgebautwurdeund1974inseinerendgülti­
genFormfunktioniert hat.
DioKitgliodStaatenhabendieindiesenVorschriften begründetenVer­
pflichtungen eingehalten ,indemsiedieKommissionunterrichtet und
ihrebeauftragten Bediensteten beideneinzelstaatlichen Kontrollen
imBereichdoroigonenMittelhinzugezogen haben.
Diosonallgemeinen Bemerkungenistjedochfolgendeshinzuzufügen :
–BemerkungenüberdieVerbesserung derbestehendenKontrollverfahren,
dadiegeltendenVorschriften nichtvölligausgenutztwurden;
–BemerkungenüberVorschlägezurÄnderungderdiesbezüglichen Vorschriften.

-25-
Erste Ergebnisse derHinzuziehung zuden1974 durchgeführt onKontrollen
DaesZweck dieses Berichtes ist ,dasFunktionieren eines voreinem Jahr
eingeführten Systems gemeinsamer Kontrollen zubeurteilen ,magdieUntersuchung
dereigentlichen Kontrollergebnisse zugleich alszweitrangig undbegrenzt
erscheinen .
Dennoch darf daserste Ergebnis dieser Jahre ,nämlich dieSchaffung derGrund­
lagen für eine befriedigende Zusammenarbeit mitdenVerwaltungen derMitglied -
Staaten ,nicht unterschätzt werden .
ImHaushaltsjahr 1974 hatdiePrüfung von 22mitdenAnmerkungen derMitglied -
Staaten versehenen Berichten derKommissionsdienststellen ergeben ,daßbei der
Peststellung ,Vorbuchung undBereitstellung dereigenen Mittel eine gewisse
Anzahl von Schwierigkeiten oder Problemen bestand .Beispielsweise werden
-beibestimmten Zollstellen diekaufmännischen Rechnungen nicht aufbewahrt ,so
daßdie Angaben über den Zollwert unddieTarifierung derWaren nicht auf ihre
Genauigkeit überprüft werden können ;
auf
-ineinigen Mitgliedstaaten /"kleine Sendungen "vongeringem Wert ,diegelegentlich
eingeführt werden und anPrivatpersonen gerichtet sind sowie aufWaren imReise­
gepäck Pauschalabgaben erhoben undnicht aufgeschlüsselt ,obwohl siesowohl Zölle
alsauch nationale Abgaben enthalten ;
-auförtlicher Ebene bestimmte eigene Mittel falsch verbucht ;
-bestimmte WährungsausgleichBbeträge alsEinnahmen derMitgliedstaaten verbucht ,
obwohl siesich aufVorgänge beziehen ,dienach demInkrafttreten derGemeinschafts
regelung imBereich derWährungsausgleichsbeträge abgewickelt wurden .
Diese Fragen sind teils durch dieInkraftsetzung geeigneter Verordnungen und teils
inbeiderseitigem Einvernehmen zwischen den Kommissionsdienststellen undden
Dienststellen derbetreffenden MitgliedBtaaten geregelt worden .
Schließlich könnten die Kontrollergebnisse ineinem dernächsten Berichte über
einen längeren Zeitraum eingehender analysiert werden .

-db-
2.InformationderKommissiondurchdieMitgliedstaatcn (besondersnach
Artikel4t5und13derVerordnungITr.2/71)
AufdemGebietderÜbermittlung vonAngabenderKitgliedstaaten
überdasFunktionieren desSystemsdereigenenKittelhatsichimLaufe
derletztenvierJahreeinezufriedenstellende Zusammenarbeit ent­
wickelt;indieserZeitwurdenderBeschlußvom21.AprilunddieFinan­
zierungdosHaushaltsdurcheigeneKittelderGemeinschaft durchgeführt.
DieHalbjahres-undJahresberichte überdasFunktionieren dieses
Systemswurdenjährlichübermittelt,jedochnichtimmerzudeninder
VerordnungNr.2/71vorgesehenen Terminen^DieKommissionihrerseits
hatvoneinerförmlichenAnwendungdesArtikels5abgesehenundauf
dieausdrückliche Bekanntgabe dermitderFeststellung dereigenen
Kittelbeauftragten Dienststellen undEinrichtungen sowiederallge-
moinonRechts-,Verwaltungs-undBuchführungsvorschriften überdie
Feststellung undBereitstellung dieserMittelseitensderKitgliedstaaten
verzichtet.ImLaufedorvorherigenKontaJcteoderanläßlichderKon­
trollenselbstwurdendieseverschiedenen AuskünftevondenKitgliod-
otaatenjedochjeweilsaufAnfragegeliefert.
Dennochsindhinsichtlich dieserZusammenarbeit einigeVorbe­
haltezumachen,d.h.dieHalbjahres-undJahresberichte derKitglied-
staatenfielenoftzusohematisch aus,dieAngabenwarenzuvageund
dieZahlen,losgelöstvondemnationalen Rahmen,indemsieerarbeitet
wurdon,häufigschwerzuinterpretieren .
ImübrigenwurdenderKommissionnichtimmerdieÄnderungen
dernationalenRechtsvorschriften mitgeteilt,diefürdasSystem
doreigenenMittelvonBedeutungsind.Eswäredaherwünschenswert ,
daßdieseAngaben,diederKommissionaufAntragvondenfürdie
Feststellung zuständigenDienststellen oderEinrichtungen übermittelt
werden,inZukunftsystematischer eingeholtwerden,sodaßdieKom­
missiondasihrgemäßArtikel4derVerordnung2/71zuerkannteRecht
besserwahrnehmen kann.
3•Hinzuziehung zuKontrollendurchdieMitGliedstaaten
(Artikel14derVerordnung 2/71)
DieGenugtuungderKommissionüberdieArtundV/eisederHin­
zuziehungzudeneinzelstaatlichen KontrollenistindiesemBericht
bereitszumAusdruckgebrachtworden»

-27
Esistnichtnurgelungen,beijedemeinzelnenKontrollbesuch
vollundganzmitdennationalenVerwaltungen zusammenzuarbeiten ,
sonderneskonntenvorallemimRahmeneinesganzenHaushalts­
jahresKontrollendurchgeführt werden,undzwaranhandeinesall­
gemeinenProgrammsunterHinweisaufFragenoderProbleme,denen
dasbesondereInteressederKommissiongalt;dadurcherhöhtesich
dieWirksamkeit dergemeinsamenKontrollen,DieseZusammenarbeit
'istnachMöglichkeit nochzuverstärken,damitdieseKontrollenim
Rahmenweitestgehend harmonisierter Programmestattfinden können.
DievonmehrerenMitgliedstaaten gewählteLösung,dieKoordi­
nierungdergemeinsamenKontrolleneinereinzigenDienststelle zu
übertragen,scheintdiebestenErgebnissegebrachtzuhaben,
4•DieRolledesBeratendenAusschussesfürEigeneMittel
Seit1971istdieserAusschußregelmäßigetwavierteljährlich
zusammengetreten undhatdenDelegationen derMitgliedstaaten und
derKommissionsomitGelegenheit gegeben,ihrenStandpunktzuden
verschiedenen FragenimZusammenhang mitderAnwendungdesSystems
dereigenenMittelundderHinzuziehung zudenKontrollenzuer­
läutern.
DennochhatsichseineRollealsberatendesOrganvielleicht
nichtindergewünschten Weiseentwickelt.
DerAusschußrichteteseineTätigkeitvielmehrvorwiegondauf
denAustauschvonInformationen überdieverschiedenen Bereiche
derKontrollederVorausSchätzungenfürdieAusführungdesHiuchalts-
planshinsichtlich derEinnahmenaus.Künftigwirderinverstärktem
MaßeseineRollealsKoordinatorderKontrollenwahrnehmenkönnen,
undzwardurchdiePrüfungderBerichteüberdiegemeinsammitden
nationalenVerwaltlangen durchgeführten KontrollenunddieUntersu­
chungderFrage,wasgegebenenfalls aufGrundderBemerkungenin
diesenBerichtenunternommen werdenkann.
DiePrüfungdieserBerichte(etwa20bis25jährlich)ist,
reinmateriellgesehen,schonansicheineumfangreiche Aufgabound
einewertvolleInformationsquelle ,
InderFragederHaushaltsvoranschläge undderKehrjahresvor-
ausschätzungenkönntedieSchaffungeinesUnterausschusses fürWirt-
schaftsfragen undStatistikdemBeratendenAusschußdazuverhelfen,
beispielsweise imBereichderVorausschätzung wirksamtätigzu
werden,jedochauchaufdemGebietdermakro-ökonomi sehenKontrolle
dereigenenMittel,diebeiderZuweisungdereigenenMittelaus
derMehrwertsteuer großeBedeutunggewinnenwird.

-dO-
Vorausschau aufdieKontrollen fu'rdasHaushalts .jähr1975
Dionachstehende Tabelle,diedasimEinvernehmen mitdenKitgliedstaaten
fostgologte ProgrammfürdieKontrollbesuche für1975enthält,wirdzur
Unterrichtung beigefügt «
MITGLIEDSTAAT Termine GegenstandderKontrolle
1.BELGIEN 1)8.-10.April
2)14.-18.April
3)26.-29.Maiund
5.-6.MaiAbschopfungen
Zolle
Zuckerabgaben -
Beroitstellungl
2.DANEMARK 1)7*-11*April
2;25«-29.August
3)3.-4.November
5.-7.NovomberZôlle
Zolle
Zuckerabgaben
Agrarabschopfungen
3.DEUTSCIILAND 1)14.-18.April
2)2.-6.Juni
3)20.-24.OktoberZo'lle-Abschöpfungen
Zölle-Abschöpfungen
Zölle
4.FRANKREICH 1)10.-14.März
2)26.-30.Mai
3)17«-21.NovemberZôlle
Zollo
Abschöpfungen -Vorbuchung
undBereitStellung
5.IRLAND 1)18.-21.März
2)22.-26.SeptemberZölle
Ausfuhrabschopfungen und
Zolle
6.ITALIEN 1)15.-18.April
2)7-~11.Juli
3)6.-10.OktoberZuckorabgaben -Fest­
stellungundBereitstel­
lungdereigenenMittol
Abschöpfungen
Zölle
Feststellung undVor-
buchung
7.LUXEMBURG 1)5.-7.Kai
2)1.-5.DezemberZo'lleundAbschöpfungen
Verbuchung undBereitstel­
lungdereigenenMittel
8.NIEDERLANDE Ii24.-28.Februar
2)2.-6.Juni
3)27.-31.OktoberZölle
Bereitstellung der
eigenenMittel
Abschöpfungen -Zucker
9.VEHEINIGTES
KÔNIGKEICIIl)27«-31.Januar
2)27.-30.Mai
3)10.-14.NovemberZollo
Vorbuchung undBereitStel­
lungdereigenenMittol
Zölle

->9
6.VorschlägezurÄnderungderbestehendenVorschriften
DerartigeVorschlägemüßtensichgegebenenfalls aufeineAnalyse
durchdieKommissionstützen,wobeijedochdieMöglichkeiteiner
Initiative vonSeitenderMitgliedstaaten imRahmendesBeratendon
AusschussesfürEigeneMittelnichtausgeschlossen werdensollte«
AufGrundderbisherigenErfahrungimBereichderKontrollenwährend
einesbegrenztenZeitraumsisteineendgültigeBeurteilung desSystems
jedochnochnichtmöglich.EbensokönnennochkeineÄnderungsvorschläge
unterbreitet werden,unddieKommissionbehältsichvor,diesoer­
forderlichenfalls spätervorzulegen.
EinigeEinwendungen könnenjedochbereitsjetztformuliertwer­
denalsGrundlagefürdieÜberlegungen überetwaigeVorschlägezur
ÄnderungderbestehendenVorschriften.
ZunächstistesfürdieDienststellen derKommissionschwiorig,
Artikel4derVerordnungNr.2/71anzuwenden,demzufolgedieMitglied­
staatenderKommissionaufderenAntragdieVorschriften überdie
eigenenMittelunddiegegebenenfalls erforderlichen ergänzenden Un­
terlagenübermitteln.OhneUnterstützung dernationalenVerwaltungen
istesnichtimmermöglich,KenntnisvonallenimBereichdereigenen
MittelvondenMitgliedstaaten erlassenenneuenRechts-undVerwal-
tungsvorschriften zuhaben.
InAnbetrachtdessenwäreesbesser,wenndieMitgliedstaaten
derKommissiondieseUnterlagenauseigenemAntriebliefernwürden,
wobeidieKommissionsichdasRochtvorbehaltensollte,erforder­lichenfallsnähereAngabenanzufordern.DerTextderVerordnung2/7I
müßteentsprechend geändertwerden.
AußerdemwirddieEntwicklung desZollverfahrens Buchführungs-
kontrollenbeidenAbgabepflichtigen inimmerstärkeremUmfanger­
forderlichmachen.IndiesemZusammenhang dürfteeswichtigsein,
daßderArtikel3Buchstabec)derVerordnungNr.165/74weitgenug
ausgelegtwird,damiteinewirksameHinzuziehung zudeneinzelstaat­
lichenKontrollenmöglichistunddieseAuslegungspätergegebenen­
fallsdurcheineÄnderungdesTextesunterBerücksichtigung der
imLaufederbisherigenErfahrungenfestgestellten Erfordernisse
abgelöstwerdenkann.
Sobaldschließlich denGemeinschaften neueeigeneMittelaus
derMehrwertsteuer zugewiesenwerden,mußdasgegenwärtiggeltende
Kontrollsystemselbstverständlich durchneueVorschriften ergänzt
werden.DieseVorschriften müssenzwardenMerkmalendieserneuen
Eigenmittel Rechnungtragen,grundsätzlich jedochdiefürdieKon­
trollederbestehenden Eigenmittelbereitsfestgelegten Kriterien
respektieren.

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.Haushaltsjahr 1971 I
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-Haushaltsjahr 1972
-Zölle 100% ■-'
gezahlte Zölle * . '
Agrarabschdpfungen
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Haushaltsjahr 1973
-Zölle 100%..
gezahlte Zölle -
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.Faushaltslafir 1974
.Zölle 100%
gezahlte Zölle •
Ägrarabschöpfungen
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-11- ANLACSII
SchaubildNr,1
FINANZIERUNG DESHAUSHALTS DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
AUSEIGENENHTTELNFÜRDENZEITRAUM1971-197r;,
InMilliarden RE 6+3
(jeweiligerWort) 7
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1971 1972 1973 197^ 1975
EigeneMittel
ZahlungennachdemBruttosozialprodukt-Aufbringungsschlüsselm
a
Anmerkung:Diehierberücksichtigten VJertesindderHaushaltsrechnung der
Gemeinschaften entnommenmitAusnahmederZahlenfür1975»
diedemHaushaltsplan entnommenwurden.

-32- ANLACEII(Forts.)
Schaubild 1gibtAufschlußüberdonUmfangdesHaushaltsimVergleich
zumUmfangdereigenenKittel«DenSchaubildern wurdenjeweilige
Wortezugrundegelegt.
DieZahlungdereigenenMittelerfolgtegemäßdemBeschlußvom
21.April19711d.h.dioAgrarabSchöpfungenzu100'founddie
ZöllezuoincmbestimmtenProzentsatz miteinerjährlichen
Steigerung,sodaß1975auchdieZölleinvollemUmfangüber­
wiesenworden.
Ab1973kommtderAnteilderdreineuenMitgliedstaaten hinzu,
deraufderCrundlagederArtikel129und130deBBeitrittsver –
tragsgezahltwird.Haushalt
(inKillionenKE)EigeneMittel
(inMillionenKE)
1971
1972
1973
1974
1975*2.289,5
3.074,4
4.641,0
5.038,2
6.061,8571.296,0
1.756,8
2.496,5
3.067,8
3.902,0
*Haushalt1975

-33-
Schaubild Nr .2κ ·.«ν ΤΤΤ
4FINANZIERUNG DES HAUSHALTS T)KR EUROPÄISCHEN CIE'Ü51NSCHAPT?3 N
NACH EINNAHWIARTEN FÜRDEN ZEITRAUM 1971 -1974 NACH ETNTTAIflvTEARTEN FttRDEN ZFÎITRAUM 1971 -1974
~InMilliarden RE
jeweiliger Wert Ä i '
Γβ
ra .
CD
vv:«
IiiÄ
1971 1972
Finanzbeiträge undandere Einnahmen
Zuckerabgaben
Agrarab schopf ungen1973 1974
HO Zölle