8. 7. 87 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 180/7 
Stellungnahme  zu der Mitteilung  der Kommission  über  die „Betriebliche  Weiterbildung  der 
Arbeitnehmer" 
(87/C  180/02) 
Die Kommission  beschloß  am 12. Februar  1987,  den Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  gemäß 
Artikel  198  des EWG-Vertrags  um Stellungnahme  zu vorgenannter  Vorlage  zu ersuchen. 
Dit mit  der Vorbereitung  der Arbeiten  beauftragte  Fachgruppe  Sozial-  und  Familienfragen, 
Bildungswesen  und  Kultur  nahm  ihre  Stellungnahme  am 8. April  1987  an. Berichterstatter 
war Herr  Nierhaus. 
Der Ausschuß  verabschiedete  auf  seiner  246.  Plenartagung  (Sitzung  vom  14.  Mai  1987) 
einstimmig  folgende  Stellungnahme: 
1. Grundsätzliche  Anmerkungen 
1.1. Über  die Situation  der Weiterbildung  der Arbeit-
nehmer  in der Gemeinschaft  lassen  sich  generalisierende 
Feststellungen  nur schwer  treffen.  Neben  der Tatsache, 
daß mit  der vorliegenden  Mitteilung  der Kommission 
noch  keine  konkreten  Initiativen  vorgeschlagen  werden, 
ist die Vielgestaltigkeit  der Ausgangs-  und  Rahmenbe-
dingungen  für die Weiterbildung  in den Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft  sicher  auch  der  Grund  dafür,  daß 
sich das  Dokument  weitgehend  auf allgemeine  Aussa-
gen und  Feststellungen  beschränkt.  Das  gilt  auch  für 
einige  der  Lösungsansätze  der  Kommission,  die  ihre 
Rolle  und  Zielrichtung  bei der Schaffung  vergleichbarer 
Voraussetzungen  für die Aktivierung  von innerbetriebli-
cher Weiterbildung  nicht  hinreichend  deutlich  machen. 
Umfang  und Inhalt  der betrieblichen  Weiterbildung  sind 
weitgehend  abhängig  von 
— einzelstaatlichen  Aktivitäten,  Programmen  und  ge-
setzlichen  Rahmenbedingungen, 
— regionalen  Besonderheiten  (Ballungsgebiete,  be-
nachteiligte  Regionen), 
— sektoralen  Besonderheiten, 
— dem  spezifischen  Fachkräftebedarf  der  einzelnen 
Wirtschaftszweige, 
— der  Größe  und  der  finanziellen  Leistungsfähigkeit 
der Betriebe, 
— dem  besonderen  Engagement  der Wirtschafts-  und 
Berufsverbände  und  der  Arbeitnehmerorganisatio-
nen, die in verschiedenen  Kooperationsformen  auch 
überbetriebliche  Weiterbildungseinrichtungen  un-
terhalten. 
1.2. Gleichwohl  weist  die Kommission  zu Recht  in 
ihrer  Mitteilung  generell  auf die zunehmende  Bedeutung 
der beruflichen  Weiterbildung  hin.  Sie  ergibt  sich 
zwangsläufig  aus dem  zunehmenden  Tempo  der techno-
logischen  Entwicklung  und  aus den  hohen  qualitativen 
Anforderungen  an die Arbeitnehmer,  die erforderlich 
sind,  um im härter  werdenden  weltweiten  Wettbewerb 
bestehen  zu können.  Außerdem  werden  demogra-
phische  Gründe  (Erhöhung  des Durchschnittsalters  der 
erwerbstätigen  Bevölkerung)  für eine  tendenzielle  Zu-
nahme  der Bedeutung  der beruflichen  Erwachsenenbil-
dung  genannt. 1.3. Neben  den  faktischen  Unterschieden  in der Ge-
staltung  der Weiterbildung  in den  Staaten  der Gemein-
schaft  beinhaltet  das Dokument  der Kommission  auch 
noch  terminologische  Unschärfen,  die eine  Verständi-
gung  über  die  einzelstaatlichen  Grenzen  hinweg  er-
schweren,  die aber  gleichwohl  zum  Teil  auch  aus  den 
unterschiedlichen  nationalen  Bildungssystemen  zu er-
klären  sind.  Das  der folgenden  Stellungnahme  zugrunde 
liegende  Begriffsinstrumentarium  wird  deshalb  hier  de-
finiert  — auch  als Beitrag  für  den  Versuch,  in der 
europäischen  Gemeinschaft  zu einheitlichen  Sprachre-
gelungen  im Bildungsbereich  zu kommen. 
1.3.1.  Berufsausbildung  ist die  Bildungsphase,  die 
nach  Abschluß  der  allgemeinen  schulischen  Bildung 
erstmalig  auf eine  bestimmte  berufliche  Tätigkeit  vorbe-
reitet.  Sie kann  in Universitäten,  in sonstigen  staatlichen 
oder  privaten  Bildungseinrichtungen,  aber  auch  in Be-
trieben  (privaten  sowie  öffentlichen)  absolviert  werden 
und endet  in der Regel  mit einem  berufsqualifizierenden 
Abschluß. 
1.3.2.  Berufliche  Weiterbildung  (gleichbedeutend  mit 
beruflicher  Erwachsenenbildung)  baut  auf  der  schu-
lischen  Bildung,  der Berufsausbildung  und  der berufli-
chen  Erfahrung  auf und  ist eine  organisierte  Form  des 
Lernens  im Erwachsenenalter.  Sie ist in ihren  Inhalten 
und Zielen  auf die Verbesserung  der beruflichen  Quali-
fikationen  gerichtet. 
1.3.3.  Betriebliche  Weiterbildung  sind  solche  Maß-
nahmen  der beruflichen  Weiterbildung,  die von  einem 
öffentlichen  oder  privaten  Betrieb  zur Verbesserung  der 
Qualifikationen  seiner  Mitarbeiter  initiiert  und  in der 
Regel  auch  finanziert  werden.  Die  betriebliche  Weiter-
bildung  wird  begrifflich  abgregrenzt  einerseits  von  der 
Einarbeitung,  die kurzzeitig  auf die Beherrschung  enger 
spezifischer  Funktionen  eines  bestimmten  Arbeitsvor-
ganges  gerichtet  ist, und  andererseits  von  den  Maßnah-
men der  über-  und  außerbetrieblichen  Weiterbildung, 
die von  einer  dritten  Stelle  (Staat,  gemeinnützige  Orga-
nisationen,  mehrere  Betriebe  gemeinsam)  organisiert 
und zum  Teil  auch  aus Teilnehmerbeiträgen  finanziert 
werden. 
1.3.4.  Fernunterricht  ist der Prozeß  der planmäßigen 
Vermittlung  von  Wissen,  Fähigkeiten  und  Fertigkeiten 
über  eine  räumliche  Distanz.  Er ist insbesondere  durch 
folgende  Merkmale  gekennzeichnet: 
Nr. C 180/8 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 8. 7. 87 
— räumliche  Trennung  zwischen  dem  Lehrenden  und 
Lernenden  während  der ganzen  oder  überwiegenden 
Zeit der Teilnahme  an einem  Fernlehrgang, 
-— Einsatz  von  Unterrichtsmedien  zur  Überbrückung 
der räumlichen  Trennung, 
— Zielgerichtetheit, 
— Lenkung  und  Betreuung  des Teilnehmers  am Fern-
lehrgang  durch  Korrektoren,  Fernlehrer,  Studien-
leiter, 
— Kontrolle  des Lernfortschritts. 
Weiterhin  haben  sich  Präsenzphasen  (Arbeitsgruppen, 
Tutorials  u.ä.)  als nützlich  und  z.T.  notwendig  heraus-
gestellt,  um  die soziale  Dimension  des  Lernens  und 
auf andere  Weise  nicht  zu vermittelnde  Fertigkeiten 
hinreichend  zu berücksichtigen. 
1.4. Über  die generelle  Notwendigkeit,  die Weiterbil-
dungsmöglichkeiten  für die Arbeitnehmer  in der Ge-
meinschaft  weiter  auszubauen,  sind  sich  alle Beteiligten 
— Arbeitgeber,  Arbeitnehmer,  Berufsverbände  und 
staatliche  Stellen  — einig.  Bezüglich  der  Festlegung 
vom Form,  Inhalt,  Umfang  und Zuständigkeiten  gibt  es 
jedoch  — abhängig  von  den  spezifischen  Zielen  der 
Beteiligten  — unterschiedliche  Schwerpunktsetzungen, 
die zum  Teil  gleichlaufend,  zum  Teil  divergierend  sind: 
— Für  den  Arbeitnehmer  ist Weiterbildung  vorrangig 
zur Sicherung  seines  Arbeitsplatzes,  für den berufli-
chen  Aufstieg  sowie  ganz  allgemein  zur Erleichte-
rung  des Zugangs  zum  Beschäftigungssystem  wich-
tig. Außerdem  muß  sie den Arbeitnehmern  ermögli-
chen,  der technologischen  Entwicklung  zu folgen. 
— Für  den  Arbeitgeber  ist betriebliche  Weiterbildung 
ein notwendiges  Instrument  zur Verbesserung  des 
Produktionsfaktors  Arbeit,  die gerade  wegen  des 
Vordringens  der neuen  Technologien  steigende  Be-
deutung  erlangt. 
— Für  Staat  und  Gesellschaft  insgesamt  ist Weiterbil-
dung  ein Mittel,  um den  mündigen,  emanzipierten 
Arbeitnehmern  eine  sachgerechte  Beteiligung  an 
wirtschaftlichen  und sozialen  Entscheidungsprozes-
sen auf allen  Ebenen  zu ermöglichen. 
Für die betriebliche  Weiterbildung  und  ihre  Förderung 
durch  die Gemeinschaft  bedeutet  das zweierlei: 
a) Betriebliche  Weiterbildung  hat in ihrer  Bedeutung 
einen  hohen  Stellenwert,  sie wäre  jedoch  überfor-
dert,  wenn  sie das volle  Spektrum  der Weiterbil-
dungsbedürfnisse  der Arbeitnehmer  abdecken  sollte. 
Sie ist in erster  Linie  immaterielle  betriebliche  In-
vestition  und  erhält  von dort  her ihre  ganz  besonde-
ren Schwerpunkte  und  Akzente.  Sie ist Teil  eines 
Weiterbildungssystems,  das  staatliche  Initiativen 
(z.B. Festlegung  einheitlicher  Rahmenbedingungen 
für die  Mitwirkung  der  Arbeitnehmer  bei  der 
Durchführung  der betrieblichen  Weiterbildung)  und 
öffentliche  Bildungseinrichtungen  ebenso  umfaßt 
wie Weiterbildungseinrichtungen  der Arbeitgeber-
und Arbeitnehmerorganisationen  und  anderer  ge-
meinnütziger  Verbände  sowie  private  Schulen  ( = 
außerbetriebliche  Weiterbildung). 
b) Auch  in der betrieblichen  Weiterbildung  müssen  die 
Interessen  der  Beteiligten  so weit  wie  möglich  in Einklang  gebracht  werden.  Die  Kommission  weist 
zu Recht  darauf  hin,  daß  z.B.  eine  innovatorische 
Weiterbildungspolitik  nationaler  Stellen  nicht  auf 
einen  Dialog  zwischen  Arbeitgebern  und  Staat  be-
schränkt  bleiben  darf.  Vielmehr  müssen  in diesen 
Dialog  die Arbeitnehmer  und  ihre  Vertreter  einge-
schlossen  werden.  Weiterbildungsmaßnahmen  der 
Betriebe  sind  in der Tat unnütz,  wenn  die Arbeitneh-
mer nicht  für eine  Teilnahme  motiviert  werden  kön-
nen. Die Kommission  nennt  dafür  die Voraussetzun-
gen, die zum  Teil  mit  regionalen  und  sektoralen 
Unterschieden  gegeben  sind: 
— Anerkennung  der  Rolle  der  Arbeitnehmer  als 
Partner  durch  systematische  Information  und 
Konsultation  auf  der  Grundlage  des  sozialen 
Dialogs; 
— tatsächlicher  Zugang  zu Weiterbildungsmaß-
nahmen,  die nicht  nur einem  spezifischen,  vor-
übergehenden  und  kurzfristigen  Bedarf  der Un-
ternehmen  entsprechen...; 
— Schaffung  von Finanzierungs-  und/oder  Beihilfe-
systemen  oder  von  steuerlichen  Regelungen; 
— Anerkennung  der erworbenen  Qualifikationen. 
1.5. Diese  müssen  nach  Meinung  des  Ausschusses 
allerdings  auch  mit der Möglichkeit  der Gemeinschafts-
politik  erst noch  geschaffen  werden.  Dieses  dürfte  aller-
dings  über  den Rahmen  der betrieblichen  Weiterbildung 
zum Teil  hinausgehen  und  die  Aus-  und  Weiterbil-
dungsmöglichkeiten  der Arbeitnehmer  in den  Staaten 
der Gemeinschaft  generell  betreffen.  Der Ausschuß  un-
terstreicht  dennoch  die Bedeutung  dieser  Voraussetzun-
gen für die Motivation  der Arbeitnehmer  grundsätzlich. 
1.6. Der  Ausschuß  ist außerdem  der Auffassung,  daß 
die Konsultation  der Arbeitnehmer  und  ihrer  Gewerk-
schaften  in Fragen  der betrieblichen  Weiterbildung  kei-
ne reine  Formsache  sein  darf,  sondern  auch  in die 
Planung  und  Durchführung  einbezogen  werden  sollte 
und daß  die Anerkennung  erworbener  Qualifikationen 
für den innerbetrieblichen  beruflichen  Aufstieg  berück-
sichtigt  werden  sollte. 
2. Generelle  Anmerkungen 
2.1. Das  Ziel  der geplanten  Gemeinschaftsaktionen 
liegt einerseits  darin,  Impulse  für  den  Ausbau  der 
betrieblichen  Weiterbildung  zu geben  und  andererseits 
Hilfen  zu ermöglichen,  um durch  Innovationen  die Pro-
bleme,  die sich  der Entwicklung  der betrieblichen  Wei-
terbildung  stellen,  zu bewältigen.  Der  Ausschuß  unter-
stützt  diese  generelle  Zielsetzung  und  die vorgeschlage-
nen Aktionsfelder: 
— Unterstützung  bei  der  Konzipierung  integrierter 
Weiterbildungsmaßnahmen, 
— Schaffung  vieler  Partnerschaften  zwischen  Unter-
nehmen  und  Ausbildern  zwecks  Entwicklung  neuer 
Lehr-  und  Lernmittel, 
— Unterstützung  der  Entwicklung  von  Weiterbil-
dungssystemen,  die individuell  gestaltet  werden. 
8. 7. 87 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 180/9 
2.2. Als  ganz  besonders  notwendig  erachtet  der Aus-
schuß  die vorgesehene  gezielte  Unterstützung  des Erfah-
rungsaustausches  zwischen  den  Sozialpartnern  im Hin-
blick  auf die Folgen  der verstärkten  Nutzung  der neuen 
Technologien.  Der  Ausgleich  unterschiedlicher  Interes-
sen und  damit  die Förderung  der Akzeptanz  der neuen 
Technologien  ist neben  der  Förderung  der  technolo-
gischen  Entwicklung  eine  gleichrangige  Herausforde-
rung  für alle Betroffenen,  die letzlich  über  die Dynamik 
der Entwicklung  und  ihre  Sozialverträglichkeit  ent-
scheidet. 
2.3. In  diesem  Sinne  wird  auch  besonders  der Vor-
schlag  der  Kommission  unterstützt,  ihren  Beitrag  zu 
leisten  zu den  Arbeiten  der Sozialpartner  bezüglich  der 
Darstellung  der Vorteile  der Weiterbildung,  der Lauf-
bahnperspektiven  der Beschäftigten  sowie  der Verbesse-
rung  der technischen  Wettbewerbsfähigkeit  der Unter-
nehmen. 
3. Besondere  Anmerkungen 
3.1. Der  Ausschuß  sieht  in der Förderung  des Fern-
unterrichtes  eine  besonders  interessante  Aufgabe.  Er 
begrüßt  deshalb  den  Vorschlag  der  Kommission,  in 
diesem  Zusammenhang,  die Entwicklung  neuer  Lehr-
und Lernmethoden  zu unterstützen.  Die  Lehrmateria-
lien sollten  dabei  schwerpunktmäßig  die Beziehung  von 
technischem  und  kaufmännischem  Fachwissen  zu den 
sozialen  Fähigkeiten  im Rahmen  des  betrieblichen  Ar-
beitslebens  zum  Gegenstand  haben.  Die  Lehrmateria-
lien könnten  von  über-  und  außerbetrieblichen  Einrich-
tungen  entwickelt  und  in der  betrieblichen  Weiterbil-
dung  im Sinne  von  Präsenzphasen  des  Lernens  zum 
Einsatz  kommen. 
3.2. Der  Ausschuß  ist mit  der  Kommission  grund-
sätzlich  der  Meinung,  daß  die neuen  Instrumente  der 
Informations-,  Telekommunikations-  und  audio-visuel-
len Technologien  einen  größeren  Beitrag  für den  Aus-
bau der Weiterbildung  leisten  können,  soweit  die Nor-
menproblematik  innerhalb  der Gemeinschaft  in hinrei-
chender  Weise  gelöst  wird.  Auf  europäischer  Ebene 
bilden  jedoch  die sprachlichen  Barrieren  eine  besondere 
Schwierigkeit,  wenn  etwa  im Wege  der Telekommuni-
kation  auf  gemeinsame  Datenbasen  zurückgegriffen 
werden  soll.  Ein  Schwerpunkt  der  Förderung  könnte 
allerdings  in der  Entwicklung  audio-visueller  Medien 
liegen,  die in mehreren  europäischen  Sprachen  heraus-
gegeben  werden  könnten.  Hierbei  empfiehlt  sich  die 
Zusammenarbeit  von  Unternehmen,  Universitäten  und 
Weiterbildungseinrichtungen  der  Arbeitgeber  und  Ge-
werkschaften,  und  zwar  möglichst  aus  verschiedenen 
europäischen  Ländern. 
3.3. Für  besonders  erfolgversprechend  hält  der Aus-
schuß  die vorgeschlagene  Zusammenarbeit  von  Unter-
nehmen  und  Ausbildungszentren,  wenn  es um die Ent-
wicklung  von  praxisorientierten  Lehrmaterialien  etwa 
zum Problem  der neuen  Technologien  im Betrieb  geht. 
Form  und  Inhalt  der betrieblichen  Berufsbildung  kön-
nen nur  dann  ein Höchstmaß  an Effektivität  erlangen, 
wenn  eine  hinreichende  Qualifikation  der Ausbilder  die 
dazu  erforderliche  Grundlage  abgibt.  Bei  der Zielset-zung:  Sensibilisierung  einer  breiten  Öffentlichkeit  für 
die neuen  Technologien,  insbesondere  der  Arbeitneh-
mer,  ist die Einbeziehung  der sozialen  Gruppen  schon 
in der  Planungsphase  eines  solchen  Modells  für  den 
Erfolg  entscheidend. 
3.4. Im  gleichen  Sinne  wird  der Vorschlag  der Kom-
mission  begrüßt,  die Arbeiten  der Sozialpartner  bezüg-
lich der Darstellung  der Vorteile  der Weiterbildung  zu 
unterstützen.  Dabei  sollten  besonders  Seminare  geför-
dert werden,  die intensiv  über  die regionalen  Möglich-
keiten  der Weiterbildung  informieren.  Für die betriebli-
che Weiterbildung  sollten  Modellmaßnahmen  entwik-
kelt werden,  die den  Betrieben  über  die Vertretungen 
der Arbeitgeber  zur Verfügung  gestellt  werden  können. 
3.5. Soweit  in den  vorgesehenen  Förderprogrammen 
Finanzmittel  der Europäischen  Gemeinschaft  eingesetzt 
werden,  sollten  vorrangig  solche  Projekte  unterstützt 
werden,  die sich  an Arbeitnehmergruppen  in den Betrie-
ben wenden,  die in der bisherigen  betrieblichen  Weiter-
bildung  unterrepräsentiert  sind.  Das  betrifft  vor allem 
diejenigen  Arbeitnehmer,  die am wenigsten  qualifiziert 
sind und  die deshalb  auch  oft einer  besonderen  individu-
ellen  Förderung  bedürfen. 
3.6. Generell  erscheint  dem  Ausschuß  eine  Begren-
zung  von  Fördermaßnahmen  auf die betriebliche  Wei-
terbildung  nicht  plausibel.  Auch  die außer-  und  über-
betrieblichen  Einrichtungen  der  beruflichen  Weiterbil-
dung  erfüllen  in einzelnen  Ländern  der  Gemeinschaft 
eine wichtige  Funktion,  indem  sie die betriebliche  Wei-
terbildung  ergänzen  und  in ihren  Wirkungsmöglichkei-
ten erweitern.  Insbesondere  im Hinblick  auf  die  an-
gestrebte  fachliche  und  geographische  'Mobilität  der 
Arbeitnehmer  sind  diese  Bildungseinrichtungen  in 
nichtbetrieblicher  Trägerschaft  ein unverzichtbarer  Be-
standteil  eines  umfassenden  Systems  der  beruflichen 
Weiterbildung.  Längerfristige  Bildungsmaßnahmen,  die 
für den  beruflichen  Aufstieg  der  Arbeitnehmer  oder 
für den  Erhalt  des  Arbeitsplatzes  notwendig  sind  — 
insbesondere  auch  im Bereich  der  Anwendung  neuer 
Technologien  in der  Arbeitswelt  — werden  vielfach 
von den  Beschäftigten  neben  der beruflichen  Tätigkeit 
am Wochenende  und  am Abend  besucht.  Sie dienen  den 
Qualifizierungsinteressen  aller  Wirtschaftszweige  und 
der Arbeitnehmer  gleichermaßen  und  sollten  deshalb  in 
die vorgesehenen  Förderprogramme  einbezogen 
werden. 
3.7. Die  geplanten  Fördermaßnahmen  sollten  nach 
Auffassung  des Ausschusses  ihren  Schwerpunkt  bei Hil-
fen für die Weiterbildung  in den Klein-  und Mittelbetrie-
ben (KMB)  haben,  da in diesem  Bereich  die Schwierig-
keiten  ungleich  größer  sind  als bei den  Großbetrieben, 
die zum  Teil  über  eine  gut ausgebildete  betriebsinterne 
Weiterbildungsorganisation  verfügen.  Gemeinsame  Ini-
tiativen  von  KMB  mit  außer-  und  überbetrieblichen 
Bildungseinrichtungen  wären  z.B.  ein geeigneter  Ansatz, 
um die  Weiterbildungsprobleme  dieser  Betriebe  und 
ihrer  Mitarbeiter  zu lösen,  die die eigenen  Möglichkei-
ten finanziell  und  organisatorisch  übersteigen. 
Nr. C 180/10 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 7. 87 
3.8. Da die Information der Beteiligten über gesetzli­
che Rahmenbedingungen, den Umfang und die verschie­
denen Formen und Systeme der beruflichen Weiterbil­
dung in den Staaten der Gemeinschaft immer noch 
unzureichend ist und die Diskussion über die Schaffung vergleichbarer Ausgangsbedingungen für die Arbeitneh­
mer in der Gemeinschaft erschwert, schlägt der Aus­
schuß eine Intensivierung der Forschungsarbeit des Ce-
defop im Bereich der innerbetrieblichen Weiterbildung 
vor. 
Geschehen zu Brüssel am 14. Mai 1987. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschuses 
Alfons MARGOT