KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC89) 336 endg. - SYN 207 
Brüssel, den 29. September 1989 
MITTEILUNG DER KOMMISSION - K0MC89) 336 endg. 
Die Ausweitung der innergemeinschaftLiehen 
St rom l i efe rungen: 
ein grundlegender Beitrag zur Vollendung des 
Binnenmarktes für Energie 
Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES RATES - K0M(89) 336 endg. - SYN 207 
über den Transit von Elektrizitätslieferungen 
über die grossen Netze 
(von der Kommission vorgelegt) 
Die Ausweitung der innergemeinschaftlichen 
Stromlleferungen: 
ein grundlegender Beitrag zur Vollendung des 
Binnenmarktes für Energie 
Zusammenfassung 
Einleitung 
Die Vollendung des Binnenmarktes betrifft 
auch den B innenmarkt für Energ ie 
Der Stellenwert der Elektrizität und 
Leitlinien der Kommissionspolitik 
Aufbau dieser Mittel lung 
Teil 1: Wichtige Überlegungen zum Elektrizitätssektor 
A. Charakteristika des Sektors 
B. Ergänzende Hinweise 
a) Der grenzübergreifende Stromhandel 
(gegenwärt Ige Situât Ion) 
b) Kosten und Politik der Mitgliedstaaten 
c) Probleme der längerfrist igen Planung 
d) Wettbewerbsbedingungen 
Teil 2: Kosten des Nicht-Europas im Elektrizitätssektor 
Teil 3: Ein vermehrter Transit: eine notwendige Entwicklung... 
Teil 4: Freier Zugang zu den Transportnetzen: 
Liegt eine solche Revolution im Bereich des Möglichen? 
Teil 5: Investitionsoptimierung auf Gemeinschaftsebene 
Sehlußbemerkungen 
Sonstige anstehende Probleme 
Ein erster, entschlossener und realistischer 
Sehr I tt. 
Anhängo 
1. Grenzüberschreitende Stromlleferungen in Europa 
2. Kosten des Nicht-Europas Im Elektrizitätssektor 
3. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zum Transit von 
Elektrizitätslieferungen über die großen Netze. 
Zusammenfassung 
Im GesamtZusammenhang der Vollendung des Binnenmarktes zum 1. Januar 1993 
kommt dem Energiesektor große Bedeutung zu; wegen ihrer besonderen Merkmale 
ist die Elektrizität dabei vorrangig zu behandeln. In vorliegender 
Mitteilung wird erörtert, mit welchen Mitteln die grenzübergreifenden 
Stromlleferungen ausgeweitet werden können. 
Im Energiesektor sind die Kosten des Nicht-Europas so erheblich, daß 
gezielte Maßnahmen erforderlich sind, um hier Abhilfe zu schaffen. Es Ist 
dabei ein entschlossenes, abgestuftes und realistisches Vorgehen geboten . 
In diesem Sinne hat die Kommission folgende Leitlinien festgehalten: 
a) Anwendungsmodalitäten für den Transit zwischen integrierten 
Stromnetzen einzuführen (Richtlinie nach Artikel 100 A EWGV), um 
die grenzüberschreitenden Stromlleferungen zu erweitern und zu 
liberalisieren (gleich ob die Stromnetze der Gebietshoheit ein und 
des selben Mitgliedstaates unterliegen oder nicht); 
b) Die Einführung eines spezielles Konzertierungsverfahrens (zwei 
Beiräte mit Vertretern der Mitgliedstaaten und der betroffenen 
Partelen), um intensiv zu prüfen, ob der Netzzugang für Dritte 
organisiert werden soll und - wenn Ja - unter welchen Bedingungen; 
c) Eine Verbesserung des Verfahrens zur Information und Konzertierung 
über die zukünftigen Gemeinschafts Investit Ionen Im Bereich der 
Stromherstellung und -transport (siehe K0M(89) 335 endg.). 
Brüssel, den 14. Juli 1989 
Die Ausweitung der InnergemeinschaftIIchen 
Stromlleferungen: Ein grundlegender Beitrag zur 
Vollendung des Binnenmarktes für Energie 
EINLEITUNG 
Im Zusammenhang mit der Vollendung des Binnenmarktes zum 1. Januar 
1993, der absolute Priorität für die Gemeinschaft hat, ist der 
Energiesektor von großer Bedeutung: Dies haben die Energieminister 
unter Berufung auf die Analyse der Kommission*1) im November 1988 
erklärt. Im Dezember 1988 haben die Staats- und Regierungschefs 
anläßlich des Europäischen Rates von Rhodos nachdrücklich die 
Anstrengungen erwähnt, die in diesem strategischen Sektor, in dem 
bisher nicht rasch genug Fortschritte erzielt wurden, unternommen 
werden müssen. 
Aufgrund ihrer besonderen Merkmale hat die Elektrizität bei der 
schrittweisen Vollendung des Binnenmarktes für Energie eine 
SehlüsseIrolle zu spielen: 
So hat sich die Kommission 1988 in ihrer Mitteilung über 
öffentliche Aufträge in den ausgenommenen Sektoren*2^ wie auch auf 
der Ratstagung vom November 1988 verpflichtet, im Laufe des Jahres 
1989 dem Rat Maßnahmen zur Beseitigung der Hindernisse für 
grenzübergreifende Stromlleferungen bis Ende 1992 vorzuschlagen. 
Erwähnt sei auch, daß die Kommission vor kurzem auf ihrer Sitzung 
vom 8. März 1989(3* beschlossen hat, Ihre Aktion zur 
Liberalisierung des Binnenmarkts für Energie Im Bereich der 
Elektrizität fortzusetzen. Um hierbei zu ausgewogenen Lösungen zu 
gelangen, hat sie einem Vorgehen Schritt für Schritt und auf dem 
Verhand Iungswege den Vorrang gegeben. Konkret hat die Kommission 
(1) Der Binnenmarkt für Energie: K0M(88) 238 endg. 
(2) K0M(88) 376 Ziffer 408. 
(3) Vgl. IP(89) 141. 
- 2 -
auf dieser Sitzung beschlossen, ihre Untersuchung über die 
Anwendung des "common carr1er"-Grundsatzes auf den 
Elektrizitätsmarkt fortzuführen, wonach die Stromtransportnetze, 
die gegenwärtig den einzelstaatlichen oder regionalen Monopolen 
vorbehalten sind, gegen Entgelt zur Verfügung gestellt werden. 
3. Eine stärkere Integration des Elektrizitätsmarktes dürfte sich in 
einer Steigerung der wirtschaftlichen Effizienz und substantiellen 
wirtschaftlichen Gewinnen auswirken; und genau dieser Zusammenhang 
liegt der Binnenmarktstrategie zugrunde. Ist das Binnenmarktziel im 
Bereich der Elektrizität mit dem Gebot der Erhaltung oder gar einer 
Steigerung der Versorgungssicherheit in Einklang zu bringen? Auf 
dieses Dllemma versucht diese Mitteilung eine Antwort zu geben. 
4. In vorliegender Mitteilung werden die Vorschläge der Kommission zur 
Ausweitung der grenzüberschreitenden Stromlleferungen und zur 
Vollendung des Binnenmarktes für Elektrizität in der Gemeinschaft 
dargestelIt. 
Die Mitteilung ist wie folgt aufgebaut: 
Nach einer kurzen Darstellung der besonderen Merkmale des 
Elektrizitätssektors wird die gegenwärtige Situation bei den 
Stromlieferungen einschließlich der Faktoren, die Ihre Entwicklung 
hemmen, erörtert. Danach wird eine wirtschaftliche Bewertung der Kosten 
des Nicht-Europas im Elektrizitätssektor vorgenommen. 
Diese Ausführungen bilden die Grundlage für den Vorschlag der 
Kommission, auf drei Ebenen tätig zu werden, und zwar mit dem Ziel, den 
grenzüberschreitenden Stromhandel auszuweiten, die Integration des 
Stromnetzes der Gemeinschaft zu verstärken, um die 
Wettbewerbsbedingungen In diesem Bereich zu verbessern, und eine 
schrittweise Investitionsoptimierung auf Gemeinschaftsebene 
herbeizuführen. 
Der Mitteilung ist ein Vorschlag für eine Richtlinie des Rates 
bezüglich der Modalitäten zur Durchsetzung der Verpflichtung zum 
Transit von Elektrizität für die Betreiber integrierter Hochspannungs-
Ferntransportnetze beigefügt. 
Daneben wird im Rahmen einer separaten Mitteilung (K0M(89)335) ein 
Vorschlag für eine Verordnung des Rates über ein Verfahren vorgelegt, 
das vorsieht, daß Investitionsvorhaben im Elektrizitätssektor, die von 
gemeinschaftlichem Interesse sind, der Kommission gemeldet werden, um 
damit zur Optimierung der Stromerzeugung und -transport auf 
Gemeinschaftsebene beizutragen. 
- 3 -
Einige wichtige Überlegungen zum Elektrizitätssektor. 
5. Jede Reflexion über die Möglichkeiten, die Schaffung des Binnenmarktes 
für Energie im Bereich der Elektrizität zu beschleunigen, muB von den 
besonderen Merkmalen dieses Sektors ausgehen. Außerdem dürfte es 
zweckmäßig sein, dieser Charakterisierung einige allgemeine Hinweise 
folgen zu lassen. 
A. Die Charakteristika des Elektrizitätssektors. 
a) Besondere Merkmale 
6. Die Elektrizität unterscheidet sich in zahlreichen Aspekten von den 
anderen Energiearten. Da sie praktisch verzögerungslos über das Netz 
weitergeleitet wird und nicht gespeichert werden kann, muß die 
Stromerzeugung permanent in der Lage sein, die Nachfrage zu 
befriedigen; diese wiederum hängt In Jedem Augenblick von den 
Bedürfnissen der Verbraucher ab. Ist die Versorgung unzureichend oder, 
anders gesagt, stehen die Erzeugungs- und Transportkapazitäten nicht im 
erforderlichen Umfang zur Verfügung, so gehen sofort die Lichter aus. 
7. In diesem Bereich tätig zu werden, ohne daß Sicherheitsprobleme 
entstehen, wird dadurch weiter kompliziert, daß sich die Flüsse von 
elektrischer Energie im Netz beziehungsweise im Transportsystem 
aufgrund physikalischer Gesetzmäßigkelten auf allen möglichen 
Leitungswegen ausbreiten. Dies bedeutet, daß sich Schwankungen und 
Unterbrechungen des elektrischen Flusses in einem Stromkreis des Netzes 
auf die Flüsse in mehreren anderen Stromkreisen auswirken. Zwischen 
einem bestimmten Kraftwerk und einem bestimmten Verbraucher kann 
natürlich kein bestimmter elektrischer Fluß identifiziert werden. 
8. Damit die Sicherheit des gesamten Stromversorgungssystems gewährleistet 
Ist, müssen zwei HauptVoraussetzungen vorliegen: 
eine integrierte Planung der Erzeugung und Beförderung sowie der 
lokalen Verteileranlagen (was nicht notwendigerweise eine 
eigentumsmäßige Integration dieser Bereiche bedingt) und 
ein leistungsfähiges KontrolI system, mit dessen Hilfe die Erzeugung In 
jedem Augenblick die Nachfrage decken kann. Diese Kontrolltätigkeit muß 
natürlich vom Betreiber des zentralen Transportsystems ausgeübt werden. 
- 4 -
9. Das optimale Ergebnis wird normalerweise dann erzielt, wenn der 
Transportsystembetreiber In jedem Augenblick Im Netz eine Kombination 
von Stromerzeugungskapazitäten abrufen kann, die die Nachfrage zu 
möglichst niedrigen Kosten deckt. Daher schwanken die Gesamtkosten der 
Stromerzeugung nach Tages- und Jahreszelt, je nachdem welche 
Erzeugungsanlagen eingeschaltet werden und wie hoch ihre Betriebskosten 
und die Nachfrage sind. Eine höhere Nachfrage erfordert die 
Inbetriebnahme teurer produzierender Anlagen. Die Stromkosten und also 
auch die Strompreise hängen somit von den konkreten Bedingungen ab, 
unter denen der Verbraucher beliefert wird. 
b) Struktur des Sektors 
10. Die Versorgung der kleinen und mittleren Stromverbraucher erfolgt - In 
Niederspannung - durch Stromverteiler. Größere Verbraucher können 
ebenfalls durch diese Verteiler versorgt werden, doch können sie auch 
direkt an das Hochspannungs-Transportsystem angeschlossen werden, durch 
das auch die Verteiler versorgt werden. Die meisten 
Stromerzeugungsquellen (Wasserkraftwerke, klassische Kraftwerke, die 
fossile Brennstoffe verwenden, Atomkraftwerke) speisen ihren Strom In 
das Hochspannungs-Stromtransportsystem ein . Bestimmte Kraftwerke 
können Jedoch direkt an Niederspannungs-Verteilernetze angeschlossen 
werden. 
11. Bei den Betriebs- und Besitzstrukturen der funktionalen Komponenten des 
Elektrizitätssystems bestehen zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten 
erhebliche Unterschiede, entsprechend der geschichtlichen Entwicklung 
und den überkommenen sozio-ökonomIschen Gegebenheiten. In Frankreich, 
Italien, Griechenland und Irland zum Beispiel werden Stromerzeugung, 
-beförderung und -Verteilung durch ein einziges vertikal Integriertes 
Elektrizitätsunternehmen durchgeführt, das Im Eigentum des Staates ist. 
In den anderen Mitgliedstaaten werden diese Funktionen durch 
verschiedene Unternehmen ausgeübt, die als selbständige Einrichtungen 
auftreten und teils durch private Aktienbesitzer und teils direkt durch 
öffentlich-rechtliche Körperschaften kontrolliert werden. Das 
Vereinigte Königreich nimmt zur Zelt eine Trennung zwischen der 
Erzeugung und der Beförderung von Elektrizität vor, wobei gleichzeitig 
die Stromversorgungsindustrie aus staatlichem in privates Eigentum 
übergeführt wird. 
12. Die Stromkraftwerke gehören meistens den größten 
Elektrizitätsunternehmen und werden im allgemeinen von Ihnen betrieben. 
Aber auch große Industrieunternehmen erzeugen - für Ihren eigenen 
Bedarf - Elektrizität. Ihre Überschußproduktion speisen sie in das 
öffentliche Netz ein ,und sie werden in Notfällen auch aus diesem 
versorgt. 
- 5 -
B. Ergänzende Hinweise 
a) Der grenzübergreifende Stromhandel 
13. Der grenzübergreifende Stromnetzverbund hat sich als logische 
Erweiterung der lokalen und regionalen Verbundsysteme entwickelt. Die 
Verbundbildung bietet wirtschaftliche und technische Vorteile, da 
leistungsfähigere Betriebe intensiver genutzt werden können und das 
Versorgungssystem zuverlässiger wird. Alle Mitgliedstaaten außer Irland 
und Griechenland sind Im direkten Stromverbund an die 
Nachbarmitglledstaaten angeschlossen. Verbundsysteme bestehen ebenfalls 
zwischen bestimmten Mitgliedstaaten und EG-Anralnerstaaten wie 
Norwegen, Schweden, Österreich, Schweiz und Jugoslawien. Während Irland 
über keinen internationalen Verbund verfügt, Ist Griechenland mit den 
Stromnetzen in Jugoslawien, Albanien und Bulgarien verbunden. 
14. Der grenzübergreifende Stromhandel wird über die Zusammenarbeit 
zwischen den betroffenen Stromunternehmen abgewickelt. Es sind dabei Im 
wesentlichen drei verschiedene Formen zu unterscheiden: 
auf Stundenbasis organisierte Lieferungen, mit denen 
Zeltverschiebungen zwischen den Nachfragespitzen genutzt und die 
Netze effizienter betrieben werden können; 
Net tostromlleferungen aufgrund kurz- oder mittelfristiger Verträge; 
Lieferungen aufgrund gemeinsamer Beteiligungen von Nachbarstaaten 
an Produkt ionseinheiten. 
15. Angaben zum Umfang des grenzübergreifenden Stromhandels Im Jahre 1987 
sind in Anhang 1 aufgeführt. Es geht daraus hervor, daß der Stromhandel 
in Form von gegenseitigen und einander ausgleichenden Lieferungen, von 
wenigen Ausnahmen abgesehen, genauso bedeutend Ist wie die 
Nettoübertragungen von elektrischer Energie. Es ist unbestreitbar, daß 
die Net to lieferungen umfangreicher wären, wenn der Elektrizitätssektor 
die wirtschaftliche Dimension dieses Handels voll ausnutzen könnte, 
unbeeinflußt von nationalen oder Einzel Interessen der Gesellschaften. 
Festgehalten werden muß, daß die Faktoren, die diesem Handel zugrunde 
liegen (wie Art der verfügbaren Produktionsbetriebe, Produktionskosten, 
relative Kosten der verschiedenen Primärenergiearten, Höhe der 
Nachfrage nach Strom und ihre Schwankungen nach Tages- und Jahreszeit), 
nicht statisch sind. Der Umfang der Lieferungen kann also stets je nach 
den Umständen schwanken. 
- 6 -
16. Dem gegenwärtigen Umfang des Stromhandels liegen Vereinbarungen 
zwischen Unternehmen des Sektors zugrunde. Die einzelnen 
Transportsysteme besitzen Jeweils eine unabhängige Kontrolle über Ihre 
Lieferungen. Lokale VertellungsgeselIschaften und Einzel Verbraucher 
können Im allgemeinen keinen Strom in anderen Ländern kaufen. 
b) Stromhandel, Stromkosten und die Politik der einzelnen 
Mitgliedstaaten 
17. Die gegenseitige Abschottung der Strommärkte In der Gemeinschaft Ist 
offensichtlich. Dieser Zustand ist Inakzeptabel, denn er beruht auf 
Handelshemmnissen; normalerweise müßte das Stromkostengefälle den 
Handel und damit eine Annäherung der Kosten begünstigen. 
18. Stattdessen bestehen jedoch auch heute noch offenkundige 
Wettbewerbsbeschränkungen im Elektrizitätssektor, wenn diese auch 
teilweise durch die Spezifik des Wirtschaftszweigs bedingt sind. 
Die lokalen Verteilungsgesellschaften müssen im allgemeinen den Strom 
bei den Integrierten Stromerzeugern und -transporteuren Ihrer Region 
kaufen. 
Ähnlichen Zwängen unterliegen die Einzelverbraucher. In allen Ländern 
sind die kleineren Verbraucher allein auf die Verteilungsgesellschaften 
angewiesen, die in ihrem Bereich (gleich ob auf nationaler oder lokaler 
Ebene) konzessioniert sind. Größere Verbraucher können dagegen von 
einerbestimmten Verteilungsgesellschaft oder Hochspannungs-
Transportgesellschaft abhängig sein. 
19. Die Elektrizitätswirtschaft operiert in den meisten Ländern der 
Gemeinschaft im allgemeinen unter MonopoI bed Ingungen, die ihrer Natur 
nach Handel und Wettbewerb hemmen. 
Diese besonderen Bedingungen beruhen auf zwei log ist Ischen Erwägungen: 
der Bau überflüssiger Transport- und Verteilungsanlagen muß 
vermieden werden, 
und zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit Ist eine globale 
Planung erforderlich. 
Die erstere Erwägung liegt den Transport- und Vertellungsmonopolen 
zugrunde, die in den EG-Ländern auf nationaler, regionaler und lokaler 
Ebene bestehen. 
Das zweite Motiv hat dazu geführt, daß in einigen Ländern der 
Gemeinschaft vertikal integrierte monopolistische Gesellschaften 
existieren, bei denen Erzeugung, Beförderung und Verteilung von 
Elektrizität In einer Hand liegen. 
- 7 -
20. Solche vertikal integrierte Stromunternehmen, die häufig für die 
Versorgung eines ganzen Landes oder einer ganzen Region verantwortlich 
sind, ziehen es Im allgemeinen vor, die Elektrizität, die sie 
transportieren und verteilen, selbst zu produzieren. 
Sie haben naturgemäß keinerlei objektives Interesse, ihre Transport-
und Verteilungsnetze Konkurrenten zu öffnen. Kaufen sie Strom bei 
anderene Elektrizitätsunternehmen, so geschieht dies aus Gründen des 
finanziellen Gleichgewichts ihrer Geschäftstätigkeit, oder um 
zeitweilige Produktionskapazitätsengpässe zu überbrücken. 
21. Praktiken dieser Art finden sich auch in den Ländern, in denen es 
vollständig vertikal integrierte Gesellschaften nicht gibt oder bald 
nicht mehr geben wird. 
In diesen Ländern wirken sich die Politik des Staates und die 
althergebrachten Gepflogenheiten der Wirtschaft darin aus, daß im 
Bereich Stromerzeugung, -transport und -Verteilung Investitionen 
geplant und betriebliche Entscheidungen getroffen werden, ohne daß 
Versorgungsalternativen außerhalb des Landes ernsthaft berücksichtigt 
werden. 
Im übrigen ist festzustellen, daß in eben diesen Ländern eine 
offensichtliche Sensibilität besteht im Hinblick auf die Nationalität 
der Aktionäre, die die Elektrizitätsunternehmen kontrollieren. 
22. Es ist festzuhalten, daß zur gegenwärtigen Abschottung des 
Energiesektors In erheblichem Maße auch die Unterschiede in der Politik 
der einzelnen Mitgliedstaaten beitragen (Beschränkungen bei der Wahl 
der Brennstoffe, Umweltschutz, unterschiedliche Besteuerung usw.), die 
das normale Spiel der Marktkräfte überlagern. 
23. Eine wirkungsvolle Weise, sich für die - notwendige - Annäherung und 
Harmonisierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften einzusetzen, 
besteht darin, Bedingungen zu schaffen, die es erlauben, die 
grenzübergreifenden Strömtleferungen zu fördern und dem 
Elektrizitätssektor eine Dosis Wettbewerb zu verordnen, die vereinbar 
ist mit den Geboten der Versorgungssicherheit und der Service-Qualität, 
den Grundlagen für das reibungslose Funktionieren des 
Elektrizitätsmarkts. 
c) Probleme der längerfristigen Planung 
24. Obige Ausführungen erklären zu Genüge, warum die einzelnen heute in der 
Gemeinschaft vorhandenen Elektrizitätssysteme ausschließlich auf 
nationaler und teilweise auf regionaler und lokaler Ebene geplant 
worden sind. 
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Die Standortverteilung der Stromerzeugungsbetriebe und der Aufbau des 
Ferntransportnetzes beruhen also In keiner Weise auf einer Konzeption , 
die von der Gemeinschaft als ganzer ausgeht. 
Daher muß die Kommission im Hinblick auf den Binnenmarkt von 1992 eine 
neue Konzeption zur Optimierung der Investitionen und 
BetrlebsentscheIdüngen vorschlagen. 
Es handelt sich hierbei um einen langwierigen und schwierigen Prozeß, 
der zusammen mit der fortschreitenden Beseitigung der 
Stromhandelshemmnisse und der Einführung eines echten 
gemeinschaftsweiten Wettbewerbs In diesem Sektor noch Jahre in Anspruch 
nehmen dürfte. 
d) Wettbewerbsbedingungen 
25. Neben den verschiedenen genannten Zwängen, die sich 
wettbewerbsbeschränkend auf den Elektrizitätssektor auswirken, gibt es 
noch weitere Faktoren, die zu Wettbewerbsverzerrungen auf dem 
Elektrizitätsmarkt führen können. 
So kann der Wettbewerb zwischen Stromunternehmen durch unterschiedliche 
staatliche Preisbildungsregeln beeinträchtigt sein. 
Hinsichtlich der Berücksichtigung der effektiven Kosten darf die 
Preispolitik auch nicht zu einer Über-Kreuz-Subventionierung zwischen 
Binnenmarkt und Auslandsmärkten oder zwischen kleinen und großen 
Verbrauchern führen. 
Es Ist also eine ausreichende Preistransparenz (und eine Transparenz 
der Preisbildungselemente) für die Innergemeinschaftlichen 
Stromlieferungen erforderlich, wenn ein gemeinschaftlicher 
Elektrizitätsmarkt geschaffen werden soll, der auf einer gesunden und 
nlcht-diskrimlnlerenden Grundlage funktioniert. 
26. In den Preisen auf dem Elektrizitätsmarkt schlagen sich auch die 
Finanzierungsbedingungen für die verschiedenen Operationen nieder. 
So können Wettbewerbsverzerrungen aus verschiedenen Gegebenheiten wie 
den jeweils geltenden spezifischen Steuerregelungen, der Finanzstruktur 
der Unternehmen, ihren Kapitalbeschaffungsmöglichkelten und sogar 
unterschiedlichen Bllanzlerungsregeln entstehen. 
Die finanziellen Beziehungen zum Staat sind in bestimmten Ländern 
ebenfalls von größter Bedeutung, desgleichen die direkten und 
Indirekten staatlichen Beihilfen. 
- 9 -
27. Die für die Energieunternehmen bestehenden MögI Ichkelten, in einem 
Wirtschaftsraum von gemeinschaftlicher Dimension tätig zu werden, 
dürften des weiteren durch die Kosten eingeengt sein, die mit 
unterschiedlichen nationalen Regelungen und Normen verbunden sind, wie 
z.B. in den Bereichen Umwelt, Anlagensicherheit, betriebliche Abläufe 
und Standortwahl. 
28. Es sei vermerkt, daß all diese Fragen Im Zusammenhang mit der 
Beeinträchtigung des Wettbewerbs nach und nach im Zuge der Öffnung des 
Elektrizitätsmarktes behandelt werden müssen. 
Ihre Lösung wird über den gegenwärtigen Schritt des Transits hinaus die 
schrittweise Öffnung des Marktes ermöglichen. Bei anormalen 
Wettbewerbsbedingungen kann und muß in allen Fällen der Rechtsbehelf 
der einschlägigen Artikel des EWG-Vertrages In Anspruch genommen 
werden, um das Recht durchzusetzen und eine 
gerneinschaftsrechtskonforme Situation herzustellen. 
Alle in diesem Zusammenhang vorgenommenen Maßnahmen werden den sozialen 
und regionalen Aspekten hinreichend Rechnung tragen. 
* 
* * 
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Die Kosten des Nicht-Europas im Elektrizitätssektor 
29. Im Cecchini-Bericht war die wirtschaftliche Benachteiligung der 
Gemeinschaft durch die übermäßige Abschottung der Märkte der zwölf 
Mltglledstaaten in den Vordergrund gerückt worden. 
Einer ersten Schätzung zufolge belaufen sich die Kosten dieser Handcaps 
für den Energiebereich im allgemeinen (öffentliche Aufträge 
ausgenommen) auf rund 0,5 % des BIP der Gemeinschaft (vgl. Ziffer 19 
von K0M(88)238). 
30. Inzwischen haben die Kommissionsdienststellen versucht, aufgrund 
verschiedener Interner und externer Studien zu genaueren Schätzungen 
hinsichtlich der Elektrizität zu gelangen. 
In Anhang 2 werden die ausführlichen Ergebnisse und die benutzten 
Methoden erläutert. 
Diese Arbeiten, deren Größenordnung erheblich 
zusammengefaßt werden: Ist, können wie folgt 
31. Bei der Analyse wurde 
vorhandene Potential 
Elektrizitätssektors in 
zukünftigen Entwicklung 
untersucht wurde. so verfahren, daß das In der Gemeinschaft 
für eine stärkere Integration des 
Abhängigkeit vom Binnenmarkt und von der 
des Stromangebots und der Stromnachfrage 
In mehreren Szenarios wurden die Vorteile und Belastungen dargestellt, 
die der Erhalt der gegenwärtigen Strukturen gegenüber einer Entwicklung 
in Richtung auf eine stärkere Integration mit sich bringen würde. 
Obwohl bei der Einschätzung der Möglichkeiten, diese Integration über 
eine Verbesserung der Planung und des Betriebs der Systeme zu 
verstärken, eher vorsichtig vorgegangen wurde, geht aus der Analyse 
hervor, daß sich für die Gemeinschaft daraus wirtschaftliche Vorteile 
ergeben würden und die Zuverlässigkeit des Systems insgesamt gesehen 
zunehmen würde. 
Die Berechnungen zeigen, daß die möglichen Jährlichen Gewinne für den 
Zeitraum 1992 - 2010 wie folgt aussehen könnten: (dies entspräche, In 
heutigen Preisen, einem Gesamtwert von 70 Mrd. ECU): 
(in Mi I Iiarden ECU) 
1992/3 2000 2010 
Jährliche Gewinne durch 
Optimierung des Systems: 1,3 2,3-5,3 6-13 
32. Eine bessere Nutzung des Netzes 
erforderlichen Investitionen mit sich, 
bis zum Ende des Jahrhunderts 
entsprechen. bringt Einsparungen bei den 
die einem Drittel der ansonsten 
anfa IIenden Invest i t ionskosten 
- 11 -
33. Es sel darauf hingewiesen, daß diese Schätzung den Anspruch erhebt, 
völlig realistisch und angemessen zu sein; es ist nicht auszuschließen, 
daß sie eher zu vorsichtig verfährt. Zu anderen Werten gelangen 
Arbeiten, die in einem Mitgliedstaat ausgeführt wurden; sie beziffern 
den potentiellen Gewinn aus einer Intensivierung des Stromhandels auf 
annähernd 3 Milliarden ECU pro Jahr und nennen noch höhere Zahlen für 
die Einsparungen bei der Finanzbelastung, die durch eine Zusammenlegung 
der zur Sicherung gegen technische Ausfälle erforderlichen 
Kapazitätsreserven zu erzielen wären. 
34. Der potentielle Nutzen aus einer stärkeren Integration des 
Elektrizitätssektors auf Gemeinschaftsebene Ist zu groß, als daß 
unterlassen werden dürfte, entsprechenden Maßnahmen vorzuschlagen, und 
zwar insbesondere im Dienste der Interessen des Verbrauchers, dem Im 
Prinzip die Vorteile des großen Binnenmarktes zugute kommen. Hierauf 
beziehen sich die folgenden Ausführungen. 
- 12 -
Ein vermehrter Strom-Transit in der Gemeinschaft: notwendige 
Voraussetzung für eine Verstärkung des Stromhandels und eine 
unumgäng11 che Entw i ckIung. 
35. Die grundsätzliche Ausrichtung des Elektrizitätssektors, die allen 
Systemen, trotz einzelner größerer struktureller Unterschiede, gemein 
ist, erklärt sich weltgehend aus seinen spezifischen Merkmalen (vgl. 
Teil 1 A) und der strategischen Bedeutung der Elektrizität. Das 
wichtigste Strukturelement stellt hierbei wohl dar, daß die Netze 
grundsätzlich integriert sind. 
Durch diese Netzintegration gibt es bereits Stromhandel, doch könnte 
sein Umfang (unter 4 % des Stromverbrauchs) erheblich vergrößert 
werden. 
36. Die tatsächliche Durchsetzung des Transitrechts stellt hierzu eine 
bequeme Methode dar, Indem die bereits zwischen 
Elektrizitätsunternehmen bestehende Zusammenarbeit verstärkt und 
ausgebaut wird. Die Vorschriften bezüglich des Strom-Transits sind also 
ausschließlich auf Stromlieferungen anzuwenden, die durch ein oder 
mehrere integrierte Hochspannungsnetze erfolgen, unabhängig davon, ob 
diese Netze unter die territoriale Zuständigkeit eines einzigen Mitg-
gliedstaates fallen oder nicht. 
37. Dies ist das Ziel des Rieht I inienvorschlags In Anhang 3, dessen 
wesentliche Punkte wie folgt zusammengefaßt werden können: 
Das Transitrecht, dessen Prinzip im EWG-Vertrag festgelegt ist, 
soll von den Mitgliedstaaten tatsächlich durchgesetzt werden. 
Der Transitvertrag ist ein privatrechtMener Vertrag. 
38. Zur Vermeldung von Verzerrungen und Diskriminierungen während dieser 
begrenzten Phase der Durchsetzung des Transitrechts sowie wegen der 
sowohl früher als auch gegenwärtig unterschiedlichen in den Mitglied­
staaten verfolgten Strategien zur Verwirklichung von Strukturen zur 
Produktion, Kommerzialisierung und Verteilung wird die Kommission vor 
dem 1. Juli 1S90 die Transparenz in Bezug auf folgende Elemente 
herstellen: 
Finanzierung der Investitionen; 
Strukturen bzw. Finanzierung der Produktion, der Kommerzialisierung 
und der Verteilung von Elektrizität in den Mitgi iedstaaten. 
- 13 -
Freier Zugang Dritter zum Transportnetz? Eine mögliche 
Entwicklung ? 
39. Die tatsächliche Durchsetzung des Gemeinschaftsrechtes dürfte die 
grenzüberschreitenden Stromlieferungen erheblich ansteigen lassen, was 
zu einer Senkung der durchschnittlichen Beschaffungskosten der 
elektrischen Energie und zu einer besseren Stromversorgungssicherheit 
auf Gemeinschaftsebene führen würde. 
Es gehört nun gerade zu den Zielen der Binnenmarktstrategie, daß eine 
solche Entwicklung dem Stromendverbraucher - gleich ob Im häuslichen 
oder im Industriellen Bereich - zugute kommt. 
40. Daher reicht die bloße Anwendung des Transitrechts auf die großen Netze 
nicht, sondern durch die Schaffung angemessener Wettbewerbsbedingungen 
muß auch sichergestellt werden, daß die von einer besseren 
Markt Intégrât Ion zu erwartenden Gewinne im Prinzip dem Verbraucher 
zufließen, ohne daß dadurch die Versorgungssicherheit (z.B. 
ausreichendes Investitionsniveau) und die Service-Qualität in 
Mitleidenschaft gezogen werden. 
Daß die Stromgesellschaften behördlicher Kontrolle unterliegen - da sie 
unter monopolistischen Bedingungen tätig sind und eine öffentliche 
Dienstleistung erbringen -, stellt bereits für sich einen Faktor dar, 
der gewährleisten dürfte, daß die zu erwartenden Gewinne an die 
Gesamtheit der Verbraucher weitergegeben werden. 
Die Kommission wird auch darauf achten, daß sich die Ausweitung der 
Innergemeinschaftlichen Stromlieferungen und die damit einhergehende 
Verbesserung der Wettbewerbsbedingungen in den von allen Verbrauchern 
gezahlten Preisen angemessen auswirkt. 
41. Über den Transit hinaus, der zwischen den Verantwortlichen der 
Hochspannungsnetze erfolgt, könnte der Zugang zum Transportnetz unter 
bestimmten noch näher zu definierenden Bedingungen beispielsweise auch 
großen industriellen Verbrauchern und Verteilern von Elektrizität 
gewährt werden.In einigen Mitgliedstaaten besteht übrigens bereits eine 
entsprechende Regelung. So haben insbesondere die Niederlande und das 
Vereinigte Königreich vor, den Grundsatz des Zugangs Dritter zum 
Hochspannungsnetz auf industrielle Großverbraucher (und beim 
Vereinigten Königreich auch auf die öffentlichen Verteiler) anzuwenden. 
42. Es kann allerdings zu gewissen Problemen führen, wenn der 
Stromnetzzugang Dritter durch den Erlaß einer Regelung allgemein auf 
Gemeinschaftsebene eingeführt wird, um dadurch dem Verbraucher (gleich 
ob öffentliches VerteIlungsunternehmen oder Industrieunternehmen) zu 
ermöglichen, den Wettbewerb voll zum Tragen zu bringen. Einen Beleg 
hierfür stellen die gegensätzlichen Auffassungen dar, die In dieser 
Frage von den Stromunternehmen (siehe besonders die jüngsten 
Stellungnahmen der UCPTE und der UNIPEDE) und von den Verbrauchern 
(siehe besonders die jüngste Stellungnahme des CEFIC) vertreten werden. 
- 14 -
43. In Anbetracht dieser Umstände - und da sie, wie bereits auf Ihrer 
Sitzung vom 8. März 1989 hervorgehoben, den Grundsatz der Anwendung des 
Transports auf Rechnung Dritter in einem positiven Sinne angehen will -
hat die Kommission die Absicht, umsichtig und dialogbereit vorzugehen, 
um eine Kompromißlösung zu finden, die sowohl den Anliegen der 
Elektrizitätsunternehmen und der Verbraucher gerecht wird als auch In 
der Lage Ist, kurz- und längerfristige Perspektiven und die Gebote der 
Kostensenkung, der Service-Qualität, des Wettbewerbs und der 
Versorgungssicherheit miteinander in Einklang zu bringen. 
44. Zu diesem Zweck beschließt die Kommission folgende Orientierungen: 
1. Es muß gründlich geprüft werden, ob der Zugang Dritter zu den 
Elektrizitätstransportnetzen organisiert werden muß und - wenn Ja -
unter welchen Bedingungen, damit bei der Verwirklichung des Zugangs 
zugleich die Servicequälität für die Verbraucher und die 
Versorgungssicherheit gewährleistet bleiben. 
2. Bevor eine Entscheidung gefällt wird, plant die Kommission während 
eines Zeitraums von maximal einem Jahr eine Konzertatlon aller 
Interessierter Partelen durchzuführen. Entsprechend dem Verfahren 
für die öffentlichen Märkte (ausgenommene Sektoren) wird die 
Kommission hierzu zwei beratende Ausschüsse gründen, die den 
Auftrag haben werden, die Kommission zu beraten in Bezug auf die 
möglichen Anwendungsmodalitäten des Prinzips der Öffnung des 
Elektrizitätsnetzes für Dritte: 
a) Einen beratenden Ausschuß, der sich aus Vertretern der 
Mitgliedstaaten zusammensetzt. 
b) Einen beratenden Ausschuß, der sich aus Vertretern der 
Interessierten Partelen zusammensetzt (einerseits Produzenten, 
Transporteure und Verteiler von Elektrizität und andererseits 
Verbraucher - einschließlich der Privatverbraucher). 
- 15 -
Optimierung der Investitionen in Produktion und Transport von 
Elektrizität auf Gemeinschaftsebene: vom nationalen 
Versorgungsdenken zu einem stärker gerneInschaftsorlentlerten 
Konzept 
45. Trotz der bestehenden Stromverbundsysteme und des Austauschs, der 
durch die Inanspruchnahme des Transitrechts (vgl. Teil 3) und einen 
verschärften Wettbewerb (vgl. Teil 4) bewirkt werden dürfte, wird der 
Elektrizitätsmarkt der Gemeinschaft noch immer durch ein ziemlich 
systematisches Streben der Einzelstaaten nach Selbstversorgung geprägt. 
Dieses Autarkiekonzept läßt sich leicht aus der historischen 
Entwicklung und aus der strategischen Bedeutung der Energie und 
besonders des elektrischen Stroms erklären. In gewissem Maße hängt 
diese Situation auch damit zusammen, daß unmittelbare behördliche 
Eingriffe in den Mitgliedstaaten üblich sind. 
46. Diese Situation müßte sich mit der schrittweisen Verwirklichung des 
Gemeinsamen Marktes ändern. Es liegt nämlich in der Logik des 
Binnenmarktes für Energie, daß ein gemeinschaftliches Konzept der 
Versorgungssicherheit an die Stelle des rein nationalen 
Sicherheitsdenkens tritt. Die Energieminister haben diese Orientierung 
auf ihrer informellen Zusammenkunft von Athen Im September 1988 
hervorgehoben und in Ihren Schlußfolgerungen über den Binnenmarkt für 
Energie im November 1988 bekräftigt. Diese Entwicklung bringt für die 
Gemeinschaft und für die Mitgliedstaaten insgesamt Vorteile mit sich. 
47. Die Versorgungssicherheit dürfte dadurch verbessert, die Flexibilität 
der Versorgung gesteigert werden. Die erforderlichen Investitionen 
nehmen ab, weil eine geringere Sicherheitsmarge notwendig ist. 
Schließlich wird das Risiko einer Überversorgung gemindert. Es dürfte 
klar sein , daß diese Vorteile einer Optimierung der Investitionen und 
ihrer ebenfalls optimierten Nutzung es außerdem leichter machen, bei 
der gemeinschaftlichen Stromproduktion den legitimen Erfordernissen des 
Umweltschutzes gerecht zu werden. 
48. Diese Entwicklung muß schrittweise vollzogen werden, und die In den 
Teilen 4 und 5 vorgestellten Dispositionen werden diesen Prozeß 
erleichtern. Ferner Ist zu bedenken, daß dieses Konzept der Strom-
Selbstversorgung auf Gemeinschaftsebene den Eigenheiten der 
elektrischen Systeme Rechnung tragen muß. 
49. So kann man unabhängig von den systembedingten Sachzwängen 
(NichtSpeicherfähigkeit und Energieverluste beim Transport von 
Elektrizität) jedem Mitgliedstaat das Recht einräumen, auch künftig 
einen angemessenen Teil seiner Elektrizitätsversorgung aus seinen 
nationalen Anlagen zu decken. 
- 16 -
50. Zur Förderung dieses Konzeptes der gemeinschaftlichen Optimierung der 
großen Investitionen In die Stromproduktion und den Stromtransport 
schlägt die Kommission in einer separaten Mitteilung (K0M(89)335 endg.) 
den Entwurf einer Verordnung vor über die Optimierung von Investitionen 
im Energiebereich, die das Gemeinschaftsinteresse berühren. Er sieht 
für Jedes größere Investitionsvorhaben eine Informationspflicht sowie 
die Möglichkeit einer Abstimmung zwischen beteiligten Mitgliedstaaten 
vor. 
51. Dieses Verfahren der Vergemeinschaftung und Optimierung der 
Investitionen Im Elektrizitätssektor ist von grundlegender Bedeutung, 
wenn man bedenkt, daß bis zum Jahr 2010 entsprechend der absehbaren 
Verbrauchszunahme und infolge altersbedingten Ausfalls vorhandener 
Kraftwerke etwa 250 GWe oder 60 % des gegenwärtigen Kraftwerksbestandes 
der Gemeinschaft neu gebaut werden müssen. 
- 17 -
Schlußbemerkung 
52. Nicht alle möglichen Auswirkungen der Verwirklichung eines 
Binnenmarktes für elektrischen Strom werden In der vorliegenden 
Aufzeichnung behandelt, wie etwa die (notwendige) Aufhebung von 
Einfuhr- oder Ausfuhrmonopolen, die Fragen der Preise, Kosten und 
Tarifgestaltung für elektrischen Strom, die den Eigenerzeugern 
eingeräumten Konditionen, die Angleichung der gemeinschaftlichen 
Handelspolitik und insbesondere auch die Problematik der 
Strukturunterschiede der stromerzeugenden Industrie in der Gemeinschaft 
(soll man einen stärker auf die Gemeinschaft als Ganzes orientierten 
Organisationsrahmen anstreben?). Diese Punkte werden noch Gegenstand 
von Überlegungen sein und werden zum Gegenstand späterer gezielter 
Entscheidungen und Vorschläge gemacht werden müssen. 
53. Die vorgeschlagenen Orientierungen stellen Indessen einen wichtigen 
Schritt nach vorn dar. Sie zeugen von der Entschlossenheit der 
Kommission, auf einen Binnenmarkt für Elektrizität hinzuarbeiten, 
gleichzeitig aber auch von der Sorge um Fortschritte In diesem 
komplizierten Bereich; diese sind mit Pragmatismus Schritt für Schritt 
und In Abstimmung mit den Beteiligten zu vollziehen. 
Alles in allem, und In Reaktion auf das in der Einleitung dargestellte 
Dllemma scheint die Antwort klar: Ein vermehrter Austausch von 
Stromlieferungen, gestützt auf Konzertierung und verschärften 
Wettbewerb, muß es gestatten, wirtschaftliche Einsparungen bei 
gleichbleibender (bzw. gesteigerter) Versorgungssicherheit zu 
erreichen. Um dahin zu gelangen, bedarf es eines abgestuften Vorgehens. 
54. Für die Gemeinschaft geht es darum, besseren Nutzen aus den 
wechselseitigen Komplementaritäten ihrer Länder zu ziehen. Neben der 
Erhaltung und Erhöhung der Versorgungssicherheit Ist eine Optimierung 
des Einsatzes des vorhandenen Kraftwerkparks angezeigt und sind 
erhebliche potentielle Einsparungen wahrzunehmen, im Hinblick auf die 
Erneuerung der vorhandenen herkömmlichen Wärmekraftwerke.Diese 
Entwicklung soll in erster Linie dem Verbraucher (sei es dem privaten 
oder industriellen) zugute kommen, wobei die Versorgungssicherheit 
nicht beeinträchtigt werden darf. 
55. Die Kommission schlägt also vor: 
a) Die Einführung der Anwendungsmodalitäten für den Transit zwischen 
Integrierten Stromnetzen (Richtlinie nach Artikel 100 A EWGV), um 
die grenzüberschreitenden Stromlieferungen zu erweitern und zu 
l IberalIsieren (gleich ob die Stromnetze der Gebietshohelt ein und 
des selben Mitgliedstaates unterliegen oder nicht); 
b) Die Einführung einer Konzertierung (zwei Beiräte mit Vertretern der 
Mitgliedstaaten und der betroffenen Parteien) um zu prüfen, ob .der 
Netzzugang organisiert werden soll und - wenn ja - unter welchen 
Bedingungen; 
c) Die Einführung eines verbesserten Verfahrens zur Information und 
Konzertierung über die zukünftigen Gemeinschafts invest It Ionen im 
Bereich der Stromherstellung und des Stromtransports (Entwurf einer 
Verordnung nach Art. 213 C0M(89) 335). 
GRENZÜBERSCHREITENDER ELEKTRIZITÄTSAUSTAUSCH IN EUROPA 
IM JAHR 1987 - In GWh 
EINFÜHRENDE LÄNDER 
Ausführende 
Länder B 
D 
F 
IT 
L 
NL 
A 
CM 
ES 
PT 
YU 
GR 
UK IT NL CH ES PT YU GR UK DK (1) 
1269 3009 4863 -
576 -
x 11856 
432 x 876 2040 
3062 5968 2193 3850 
6876 
5 412 146 
12488 11672 
821 
0 439 - . -
4316 91 
5874 - 1121 
8093 1550 10507 
901 -
- 1305 X 
128 
-
-
325 
-44 
X 
-
-
-
--
-
x 3701 
675 x 
-
-525 
-
-
-
X 
197 -
-
-
-
284 
X 
37 
1421 
62 1348 1152 664 x 
4026 1824 
100 
414 
.167 
— * 
332 
x GESAMTAUSFUHR 
7779 
15795 
37170 
1670 
439 
4407 
9388 
20278 
4702 
675 
2328 
364 
37 
1753 
7257 i 
oo 
i 
GESAMTEINFUHR 5585 18989 8359 24789 3938 8008 3999 11182 3168 3701 2695 948 11672 4172 2837 114042 
SALDEN 
(- Import, 
+ Export) +2194 .+28811 -3499 +5389 +1534 -367 -11635 +4420 
-3194 -23119 -3601 +9096 •-3026 -584 -2419 
SOLDEN IN X 
DES INLAND. 
VERBRAUCHS (2 3,9% 0,8% 8,8% 11,0% 89,1% 5,2% 1,2% 13,5% 2,0% 4,0% 8,0% 
(1) T = Drittländer: Albanien, Bulgarien, Norwegen, Schweden, Ungarn, Deutsche Demokratische Republik, 
Rumänien, Tschechoslowakei 
(2) Nur für Gemeinschaftsländer. (Ohne Irland, das nicht an den internat. Verbund angeschlossen ist) £ 
- 19 -
DIE WIRTSCHAFTLICHEN ASPEKTE EINER INTEGRATION 
DER ELEKTRIZITÄTSSYSTEME 
1. Die Problematik 
1.1 Die Analyse versucht auf folgende Fragen zu antworten: 
a) Besteht ein Potential für eine größere Integration des 
Elektrizitätssektors, bei der eine sichere Versorgung 
gewährleistet Ist und der Bedarf zu Kosten gedeckt werden kann, 
die für den Verbraucher unter den heutigen Kosten liegen? 
b) Wenn Ja, In welcher Größenordnung würde der Nutzen für die 
Gemeinschaft liegen? 
1.2 Die künftige Entwicklung in Richtung auf eine größere Integration 
der Elektrizitätssysteme wird im Zuge der Verwirklichung des 
Binnenmarktes erfolgen. Ais Hypothese wäre daher festzuhalten, daß 
mit der Zeit die Kosten der Brennstoffe, der Ausrüstungen und 
sonstigen Kosten konvergieren werden, wenn durch das Bestehen 
komparativer Kostenvorteile Elektrizitäts-Handelsströme induziert 
werden. (Eine solche Hypothese tendiert übrigens dazu, diese 
Handelsströme zu verringern). 
2. Das analytische Vorgehen 
2.1 Es wurden zwei Szenarien einander entgegengesetzter Politiken 
untersucht: 
a) Erhaltung der bestehenden Handelsströme, aber mit schrittweiser 
Verringerung Ihrer Anreize Im Zuge der Kostenkonvergenz; 
b) größere Integration bei der Planung und beim Betrieb der 
Elektrizitätsnetze auf Gemeinschaftsebene. 
2.2 Der wesentliche Unterschied zwischen beiden Ansätzen - Erhaltung 
bestehender Ströme/größere Integration - repräsentiert die 
Vorteile, die sich durch bessere Koordinierung auf 
Gemeinschaftsebene von Planung und Betrieb der Systeme erreichen 
lassen, wobei die Versorgung und deren Sicherheit auf gleichem 
Niveau beibehalten werden. 
- 20 -
Diese Vorteile umfassen: 
eine Verbesserung der kurzfristigen AustauschmögiIchkelten 
(stundenweise, saisonbedingte Fluktuationen usw., 
einschließlich Spotmarkt-Transakt Ionen); 
eine Senkung der globalen Investitionskosten für Neuanlagen 
oder Ersatzkapazitäten; 
eine gesteigerte Zuverlässigkeit der Systeme. 
2.3 Es gilt indessen zu prüfen, ob die potentiellen Vorteile eines 
solchen Ansatzes durch die Verwirklichung anderer Teile des 
Binnenmarktes nicht erheblich geschmälert werden. 
Die Antwort scheint im Prinzip positiv, doch betrifft sie die 
beiden betrachteten Szenarien. Je größer die Harmonisierung der 
Eintrittskosten sein wird, um so schwächer der Anreiz zum 
Handelsaustausch. Aber dies macht einen solchen Handel nicht 
uninteressant. 
2.4 Die Vorteile einer stärkeren Integration ergeben sich aus einem 
weniger großen Investitionsbedarf (zur Deckung eines gegebenen 
Nachfrage) und aus einer erhöhten Zuverlässigkeit des Systems. Die 
Prüfung des vorhandenen Potentials für solche Vorteile verlangt ein 
dynamisches Konzept von Angebot und Nachfrage bei elektrischem 
Strom. Es wurden drei Horizonte untersucht, um die potentiellen 
Gewinne besser zu erfassen: der kurzfristige Horizont (1992/93), 
der mittelfristige (2000) und der langfristige (2010). 
2.5 Anhand der gewählten Szenarien und bei Anwendung derselben auf die 
Elektrizitätsnetze der Länder Niederlande, BRD, Frankreich, 
Belgien, Spanien, Portugal, Italien und Vereinigtes Königreich 
besagen die erhaltenen vorläufigen Ergebnisse, daß der Vorteil 
einer größeren Integration in der Größenordnung folgender Tabellen 
I legen könnte: 
Tabelle 1 
Geschätzte Jährliche Vortelle einer größeren Integration 
kurzfristig mittelfristig langfristig 
(1992) (2000) (2010) 
In Milliarden ECU 1,3 2,3-5,3* 6-13* 
in % der Betrei­
bungskosten (GW) 6 7-16 12 
abhängig von den verschiedenen Hypothesen bezüglich der Erneuerung 
der InstallatIonen 
_21. 
2.6. Diese finanziellen Nettovorteile repräsentieren Einsparungen sowohl 
bezüglich der Brennstoffkosten als auch bezüglich der Investitionen 
und belaufen sich für den Gesamtzeiträum auf insgesamt 70 
Milliarden Ecus. 
2.7. Bezüglich der Investitionen werden die Vorteile von Jetzt bis zum 
Jahr 2000 unter Berücksichtigung der gegenwärtigen Praxis auf 13 GW 
geschätzt. Eine erhöhte Integration würde eine zusätzliche 
Investitionseinsparung von 12 bis 15 GW ermöglichen. 
2.8. Unter diesen Bedingungen würde von Jetzt bis zum Jahr 2000 
gerechnet eine Jährliche Vergrößerung des Installatlonsparks um 1% 
eine Jährlich 2%ige Verbrauchserhöhung ermöglichen. 
2.7. Zu diesen verschiedenen Vorteilen kommt noch hinzu, daß sich der 
Schadstoffausstoß aufgrund geringeren Einsatzes fossiler 
Brennstoffe verringert. 
- 22 -
MtliMABSl 
Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES RATES 
über den Transit von Elektrizitätslieferungen 
über die grossen Netze 
—oOo— 
DER RAT DER EUROPA ISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsge­
meinschaft, insbesondere auf Artikel 100 a, 
auf Vorschlag der Kommission, 
in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, 
In Erwägung nachstehender Gründe: 
Es ist angezeigt, die Maßnahmen zur schrittweisen Verwirklichung des 
Binnenmarktes Im Zeitraum bis zum 31. Dezember 1992 zu erlassen. Der 
Europäische Rat hat wiederholt die Notwendigkeit der Schaffung eines 
einzigen Binnenmarktes unterstrichen; so auch der Europäische Rat von 
Rhodos für den Energiesektor. 
Die Verwirklichung des einheitlichen Binnenmarktes erfordert, daß der 
europäische Energiemarkt besser integriert wird. Die elektrische Energie 
hat einen wesentlichen Anteil an der Energiebilanz der Gemeinschaft. 
Die Verwirklichung des Binnenmarktes auf dem Gebiet der Energie und 
insbesondere Im Elektrizitätsbereich wird dem Ziel des wirtschaftlichen und 
sozialen Zusammenhalts Rechnung tragen. 
Der Binnenmarkt für elektrische Energie bezweckt, ohne unzumutbare 
Wettbewerbsbeschränkungen durch einen freien Handelsaustausch hohe 
Schwellen der Rentabilität und der Versorgungssicherheit zu begünstigen. Um 
dies zu erreichen, ist es notwendig, den besonderen Merkmalen des 
Elektrizitätssektors Rechnung tragen. 
Zwischen den großen Hochspannungsnetzen der europäischen Länder besteht ein 
Austausch von elektrischer Energie, dessen Umfang von Jahr zu Jahr zunimmt. 
Die Koordinierung der Errichtung und des Betriebs der Verbundnetze, über 
die dieser Austausch abgewickelt wird, gestattet es, sowohl die 
Versorgungssicherheit der Europäischen Gemeinschaft bei elektrischer 
Energie zu erhöhen als auch zugleich die Kosten dieser Energieform zu 
senken. 
Der Elektrizitätsaustausch zwischen Hochspannungsnetzen aufgrund von 
Verträgen mit einer Mindestdauer von einem Jahr kann Auswirkungen auf die 
notwendigen Investitionen haben; derartige Austauschprojekte müssen der 
Kommission daher regelmässig bekannt gemacht werden. 
- 23 -
Es ist möglich und wünschenswert, den Elektrizitätsaustausch zwischen den 
großen Netzen zu steigern, ohne die Sicherheit und die Qualität der 
Versorgung mit elektrischer Energie zu vernachlässigen. Untersuchungen 
haben gezeigt, daß eine Zunahme des ElektrIzltätsaustauschs zwischen den 
großen Netzen geeignet ist, die Investitionskosten und die Brennstoffkosten 
der Stromgewinnung und des Stromtransports bei optimaler Nutzung der 
Produktionsmittel auf ein Mindestmass zu senken. 
Die Ausweitung der Elektrizitäts-Austauschlieferungen zwischen den großen 
Netzen würde außerdem die Konzertierung zwischen den st romerzeugenden und 
-befördernden Unternehmen über die Optimierung ihrer Anlagen begünstigen. 
Eine solche Optimierung wird einen zusätzlichen Wirtschaftlichkeitsfaktor 
b11 den. 
Einer Zunahme des ElektrIzltätsaustauschs zwischen großen Netzen stehen 
heute noch Hindernisse im Wege. Diese Hindernisse - soweit sie nicht aus 
dem Stand der Technik und der Auslegung der Netze resultieren - lassen sich 
abbauen, wenn die Pflicht, den Transit von elektrischem Strom über die 
großen Netze zu ermöglichen, eingehalten und eine auf die Besonderheiten 
des Elektrizitätssektors zugeschnittene Einrichtung geschaffen wird, mit 
der die Einhaltung dieser Pflicht überwacht werden kann, die einen ersten 
Schritt in Richtung auf den Binnenmarkt für Energie darstellt. 
Diese Pflicht und diese Überwachung müssen sich zumindest vorerst auf 
denjenigen Transit von Elektrizität beschränken, der diesem Austausch von 
gemeinschaftlichem Interesse entspricht, d.h. auf den Transit über die 
großen Hochspannungsnetze. 
Die finanziellen, technischen und rechtlichen Voraussetzungen für diesen 
Transit müssen normalerweise durch unmittelbare Vereinbarung zwischen den 
beteiligten Netzen festgelegt werden. 
Die Transitbedingungen müssen angemessen sein und dürfen weder direkt noch 
Indirekt Vorschriften enthalten, die gegen die Wettbewerbsvorschriften der 
Gemeinschaft Verstössen. 
Zur Realisierung dieser ersten Etappe des Binnenmarktes für Energie unter 
zufriedenstellenden Wettbewerbsbedingungen Ist es notwendig, die Rechts­
und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten einander anzugleichen, um 
das Verfahren der Ausarbeitung dieser Vereinbarungen so transparent wie 
möglich zu gestalten; 
Es kann sich als notwendig erweisen, daß der Rat zusätzliche Bedingungen 
bezüglich der innergemeinschaftlichen Transitmodalitäten festlegt. Damit 
würde den Zuständigkeiten der Kommission nicht vorgegriffen. 
Die Verwirklichung des Binnenmarktes für Elektrizität dürfte zu einem 
dynamischen Prozeß der schrittweisen Integration der nationalen Stromnetze 
führen.Dabei wird es durch gezielte Aktionen im Infrastrukturbereich 
möglich sein, die Anblndung der Rand- und Inselregionen der Gemeinschaft an 
das große Verbundnetz zu beschleunigen. 
Die Verflechtung der grossen europäischen Netze und die Koordinierung des 
HändeIsaustauschs erfolgen In einem geographischen Gebiet, das sich nicht 
mit den Grenzen der Gemeinschaft deckt. Es liegt im unmittelbaren Interesse 
der Gemeinschaft, in diesem Bereich die Zusammenarbeit mit den Drittstaaten 
des europäischen Netzverbundes anzustreben -
- 24-
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN: 
Artikel 1 
Die Mitgliedstaaten erlassen die notwendigen Bestimmungen, damit die 
Verpflichtung zum Elektrizitätstransit zwischen großen Hochspannungsnetzen 
auf Ihrem Hoheitsgebiet unter den In dieser Richtlinie festgelegten 
Bedingungen eingehalten wird. 
Artikel 2 
1. Unter Elektrizitätstransit zwischen großen Netzen im Sinne dieser 
Richtlinie ist jede Beförderung von Elektrizität zu verstehen, die 
folgende Voraussetzungen erfüllt: 
a) Die Beförderung erfolgt über ein Hochspannungsleitungsnetz im 
Gebiet eines Mitgliedstaates (der am Verbund der europäischen 
Hochspannungsnetze beteiligt ist): 
b) die Beförderung geht aus von einem großen Netz und ist für ein 
anderes großes Netz bestimmt. 
2. Die Operationen, die zur Durchführung der Beförderung dienen und zur 
Sicherheit und Qualität der Elektrizitätslieferung beitragen, gelten 
als Teile des Transits. 
Der Transit erfolgt in der Regel über ein oder mehrere 
zwischengeschaltete Netze, gleichgültig, ob diese Netze der 
territorialen Zuständigkeit ein und desselben Mitglledstaates 
unterliegen oder nicht. 
3. Die Bestimmungen dieser Richtlinie gelten für die großen Elektri­
zitäts-Hochspannungsnetze und die dafür zuständigen Gesellschaften, 
deren Verzeichnis in der Anlage beigefügt ist. Dieses Verzeichnis wird 
von Zeit zu Zeit durch Besehtuss der Kommission auf dem neuesten Stand 
gehalten. 
Artikel 3 
1. Die Konditionen des Elektrizitätstransits zwischen großen Netzen werden 
zwischen den Gesellschaften, die für die beteiligten Netze sowie für 
die Qualität der Lieferungen verantwortlich sind, ausgehandelt. 
2. Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Maßnahmen, damit die 
ihnen unterstehenden im Anhang aufgeführten Gesellschaften die Anträge 
auf Transit auf die Einhaltung folgender Bedingungen prüfen: 
jeder Antrag auf Transit , dem ein Elek.trizltätskaufvertrag mit 
einer Mindestdauer von einem Jahr zugrunde liegt, wird binnen einer 
Frist von acht Tagen von dem/den Antragsteller(n) der Kommission 
sowie den zuständigen nationalen Behörden mitgeteilt; 
die betroffenen Gesellschaften sind verpflichtet, innerhalb einer 
Frist von einem Monat Verhandlungen über den beantragten 
Elektr izitätstransfer aufzunehmen; 
- 25 -
die Transitbedingungen müssen für alle betroffenen Partelen gleich 
sein und dürfen keine mißbräuchlichen Vorschriften oder 
ungerechtfertigten Beschränkungen enthalten; insbesondere muss die 
Transitvergütung der Verantwortung der Gesellschaft, die den 
Transit durchführt, für die Gewährleistung der 
Versorgungssicherheit sowie für vertragliche Qualitätsbedingungen 
Rechnung tragen; 
die Kommission sowie die zuständigen nationalen Behörden werden 
binnen einer Frist von höchstens acht Tagen von dem Abschluß eines 
Transitabkommens unterrichtet; 
haben 12 Monate nach der Mitteilung des Antrags die Verhandlungen 
noch zu keiner Vereinbarung geführt, so unterrichten die 
interessierten Parteien die Kommission und die zuständigen 
nationalen Behörden unter Angabe der Gründe unverzüglich hiervon. 
Artikel 4 
Ist das NichtZustandekommen einer Vereinbarung nicht ordnungsgemäss 
begründet oder erscheinen die Begründungen unzutreffend oder nicht 
ausreichend, so leitet die Kommission auf eine Beschwerde des 
Antragstellers oder von sich aus die im Vertrag vorgesehenen Verfahren 
ein. 
Artikel 5 
Der Rat legt vor dem 1. Januar 1993, soweit notwendig und in 
Übereinstimmung mit Artikel 100 a des Vertrages unbeschadet der eigenen 
Zuständigkeiten der Kommission, die weiteren Grundsätze und Bedingungen 
fest, denen die Verwaltungsmodal I täten des Transits unterliegen. 
Artikel 6 
Die Mitgliedstaaten erlassen die erforderlichen Rechts- und 
Verwaitungsvorschriften, um dieser Richtlinie bis spätestens 1. Juli 1990 
nachzukommen. Sie setzen die Kommission unmittelbar davon in Kenntnis. 
Die aufgrund des ersten Absatzes erlassenen Vorschriften müssen eine 
ausdrückliche Bezugnahme auf diese Richtlinie enthalten. 
Artikel 7 
Diese Richtlinie ist an alle Mitgliedstaaten gerichtet. 
Geschehen zu Brüssel, 
Im Namen des Rates 
-26-
ANHANG 
Liste der Gesellschaften und Großnetze der Gemeinschaft, die unter diese 
Richtlinie fallen . 
Staat GeselIschaften Netz 
Bundesrepu-
bl Ik Deutsch­
land 
Belgien 
Dänemark 
Spanien 
Frankreich 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes 
Königreich Badenwerk AG 
Bayernwerk AG 
Berliner Kraft und Licht 
AG (Bewag) 
EnergIe-Versorgung 
Schwaben AG (EVS) 
Hamburg!sehe Elektrizitäts-
Werke (HEW) 
Preussen-Elektra AG 
Rhe i nIsch-West fä11sches 
Elektrizitätswerk AG (RWE) 
Vereinigte Elektrizitätswerke 
Westfalen AG (WEW) 
CPTE - Société pour la 
coordination de la production 
et du Transport de l'Electricité 
ELSAM 
ELKRAFT 
Red Electrica de Espana 
(Redesa) 
Electricité de France 
Public Power Corporation 
Electricity Supply Board 
ENEL 
CEGEDEL 
SEP 
EDP 
Grideo Transco (Regionale Träger 
der al I gerne Inen 
Energieversorgung) 
Koordinierung des 
allgemeinen Energie­
versorgungsnetzes 
Allgemeine Energie­
versorgung (Jutland) 
Aligemeine Energie­
versorgung (Zee land) 
A11 gerne I ne EnergIe-
versorgung 
A11 gerne i ne 
Versorgung 
A11 gerne I ne 
Versorgung 
A11 gerne i ne 
Versorgung 
A11 gerne i ne 
Versorgung 
A11 gerne I ne 
Versorgung 
A11 gerne i ne 
Versorgung 
A11 gerne i ne 
Versorgung 
A iI gerne i ne 
Versorgung Energie-
Energie-
Energie-
Energie-
Energle-
Energle-
Energie-
Energie-

ISSN 0254-1467 
KOM(89) 336 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 13 
Katalognummer : CB-CO-89-433-DE-C 
ISBN 92-77-53253-X 
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L-2985 Luxemburg