Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Beschäftigung, Wirtschaftsreform und sozialer Zusammenhalt - Für ein Europa der Innovation und des Wissens"

(2000/C 117/13)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß auf seiner Plenartagung am 23. September 1999 gemäß Artikel 11 Absatz 4, Artikel 19 Absatz 1 und Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine stellungnahme zu folgendem Thema auszuarbeiten "Beschäftigung, Wirtschaftsreform und sozialer Zusammenhalt - Für ein Europa der Innovation und des Wissens"

Der mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Unterausschuß "Beschäftigung, Wirtschaftsreform und sozialer Zusammenhalt" nahm seine Stellungnahme am 9. Februar 2000 an. Berichterstatter war Herr Morgan, Mitberichterstatterin Frau Engelen-Kefer.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 370. Plenartagung (Sitzung vom 2. März 2000) mit 114 Ja-Stimmen bei 5 Stimmenenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Am 16. Oktober 1999 baten der finnische und der künftige portugiesische Vorsitz in einem Schreiben um Beiträge für die Sondertagung des Europäischen Rates zum Thema Beschäftigung, Wirtschaftsreform und sozialer Zusammenhalt - hin zu einem Europa der Innovation und des Wissens, die am 23. und 24. März 2000 in Lissabon stattfinden soll. Der Ausschuß ist erfreut, daß er um einen Beitrag zu diesem Gipfeltreffen gebeten wurde, und insbesondere darüber, daß er gemeinsam mit dem Parlament, der Kommission, der Europäischen Zentralbank und den Sozialpartnern eingeladen wurde, an dem im Anschluß an dieses Gipfeltreffen stattfindenden hochrangigen Forum Anfang Juni in Portugal teilzunehmen.

1.2. Am 17. Januar 2000 legte der portugiesische Premierminister in einem Schreiben an die Mitglieder des Europäischen Rates die anstehenden Themen dar. Die folgenden Absätze sind ein Auszug aus diesem Schreiben:

Beim Aufbau Europas bricht eine neue Ära an.

Trotz des wirtschaftlichen Aufschwungs bestehen nach wie vor große soziale Probleme, wie die Arbeitslosigkeit, die soziale Ausgrenzung und die Gefahr eines künftigen Ungleichgewichts der Systeme der sozialen Sicherheit, die auch Ausdruck tiefgreifender struktureller Schwierigkeiten sind, die mutige Reformen erfordern. Diese Schwierigkeiten werden durch die unvermeidbaren Herausforderungen verschärft, vor die uns die Globalisierung, der technologische Wandel und die Überalterung der Bevölkerung stellen. Das Europäische Sozialmodell kann nur dann erhalten werden, wenn durch neue Faktoren mehr Wettbewerbsfähigkeit erreicht und das Sozialmodell selbst reformiert wird.

Der portugiesische Ratsvorsitz im ersten Halbjahr 2000 ist ein guter Zeitpunkt, um auf lange Sicht Strategien zu entwickeln und Entscheidungen zu treffen. Hierzu findet am 23. und 24. Mai 2000 in Lissabon eine Sondertagung des Europäischen Tages statt. Ziel ist es, die Strategie der Gemeinschaft für Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung an die veränderten Bedingungen anzupassen und den Europäischen Beschäftigungspakt inhaltlich weiterzuentwickeln.

Als Ausgangspunkt soll eine grundlegende Frage behandelt werden. Ein neues Paradigma tritt auf den Plan: die Wirtschaft der Innovation und des Wissens, die zur wichtigsten Quelle für den Wohlstand der Nationen, Regionen, Unternehmen und Bürger wird. Europa hat in diesem Bereich einen erheblichen Rückstand zu verzeichnen; es muß daher seinen eigenen Weg zur Erreichung einer neuen Stufe der Wettbewerbsfähigkeit finden und dabei gleichzeitig neue Risiken der sozialen Ausgrenzung bekämpfen. Innovation muß mit sozialer Integration in Einklang gebracht werden.

Europa verfügt über die Voraussetzungen, um sich für die kommenden zehn Jahre ein neues strategisches Ziel zu setzen: aus der Europäischen Union weltweit den dynamischsten und wettbewerbsfähigsten, auf Innovation und Wissen gegründeten Wirtschaftsraum zu machen, der in der Lage ist, das Niveau des Wirtschaftswachstums zu heben und dabei mehr und bessere Arbeitsplätze und einen besseren sozialen Zusammenhalt zu schaffen.

Bei einer wirtschaftlichen und sozialen Strategie zur Erneuerung der Grundlagen des Wachstums in Europa müssen die makroökonomische Politik und die Modernisierung des Sozialschutzes Hand in Hand gehen.

1.3. Der portugiesische Ratsvorsitz legte daraufhin das Dokument "Beschäftigung, Wirtschaftsreform und sozialer Zusammenhalt - Für ein Europa der Innovation und des Wissens" vom 12. Januar 2000 vor.

1.4. Der Ausschuß begrüßt dieses Dokument und die generellen Ziele dieser Vorschläge.

1.5. Der Ausschuß befürwortet das Konzept einer "offensiven Strategie". Seine Stellungnahme geht ebenfalls in diese Richtung. Er unterstützt die Forderung nach einer unionsweiten Wachstumsrate von mindestens 3 . Er ist ebenfalls der Meinung, daß jetzt auch eine Kultur der unternehmerischen Dynamik und Initiative und eine Kultur der Stärkung des sozialen Zusammenhalts gefördert werden muß. Auch er ist der Überzeugung, daß eine wirtschaftliche und soziale Strategie zur Erneuerung der Grundlagen des Wachstums in Europa die makroökonomischen Politiken, die wirtschaftlichen Reformen, die Strukturpolitiken, die aktiven Beschäftigungspolitiken und die Modernisierung der sozialen Schutzsysteme miteinander verbinden muß.

1.6. Der WSA geht in seinem Beitrag von der Prämisse aus, daß die Bevölkerung der Europäischen Union über genügend Innovationsfähigkeit und Unternehmergeist verfügt, um so viele neue und dauerhafte Arbeitsplätze wie nötig zu schaffen.

1.7. Wodurch wird die Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa behindert? Eine zu geringe Zahl von Unternehmen und anderen Organisationen ist mit Erfolg innovativ tätig und nutzt die Wissensressourcen. Kreativität ist eine Fähigkeit, die beim Menschen stark ausgeprägt ist. Warum wird sie in Europa nicht voll genutzt? Wie sieht das neue Paradigma aus?

2. Das neue Paradigma ("New Paradigm")

2.1. Der Begriff "New Paradigm" im herkömmlichen Sinne wird in den USA im Bereich der Geldmengensteuerung verwendet und bezeichnet Wachstum ohne Inflation. In der Praxis bedeutet dies - wie an den niedrigen Arbeitslosenquoten in den Vereinigten Staaten abzulesen ist - auch mehr Beschäftigung ohne Inflation. Aus sozialen Gründen können die Vereinigten Staaten nicht als Vorbild für Europa dienen. Auf Europa angewendet, könnte dieses Paradigma folgendermaßen neuinterpretiert werden:

- Maximierung der Wirtschaftsentwicklung bei gleichzeitiger Minimierung von sozialer Ausgrenzung und sozialen Konflikten;

- Schaffung der Rahmenbedingungen für eine wettbewerbsfähige Wirtschaft bei gleichzeitiger Erhaltung eines wettbewerbsfähigen Sozialmodells;

- Optimierung der Anwendung neuer Technologien im Zuge einer für das soziale Umfeld und die natürliche Umwelt und ihre Ressourcen nachhaltigen Strategie;

- Gewährleistung von Nachhaltigkeit durch die Entwicklung einer Beteiligungskultur und einer angemessenen Unternehmenskultur, die auf einem kreativen Konzept des lebenslangen Lernens und Solidarität basiert.

2.2. Angesichts der derzeitigen Lage der EU ist ein derartiges neues Paradigma - Wirtschaftswachstum, das auch den sozialen Zusammenhalt fördert und zu mehr Beschäftigung, jedoch nicht zu mehr Inflation führt - ein sehr erstrebenswertes Ergebnis.

2.2.1. Für den Strukturwandel ist ein expansives, optimistisches Wirtschaftsklima vorteilhaft. Der Abbau nicht mehr wettbewerbsfähiger Arbeitsplätze geht um so leichter, je mehr neue, zukunftsträchtige Arbeitsplätze an anderer Stelle entstehen und je häufiger Arbeitsplatzwechsel auch mit der Aussicht auf eine Verbesserung der Arbeitsbedingungen verbunden werden kann.

2.2.2. Förderlich ist daher eine Wirtschaftspolitik, die sich auch um eine stetige Expansion der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage bemüht, die die Produktivitätssteigerungen übertrifft. Bei einem Verzicht auf Wirtschaftswachstum können die aktuellen Probleme nicht bewältigt werden. Das im Dokument des Ratsvorsitzes genannte Ziel von mindestens 3 % Wachstum muß erreicht werden.

2.2.3. Wenn das neue Paradigma ein "Ergebnis" ist, stellt sich die Frage, welche Faktoren dazu beigetragen haben und welche Faktoren zu einem gleichwertigen Ergebnis in der EU führen könnten. Auf diese Frage gibt es keine endgültige Antwort, aber es sind mehrere Ursachen zu erkennen. Hierzu gehören sowohl wirtschaftliche und industrielle wie auch kulturelle, soziale und ökologische Ursachen und die Forderung nach Nachhaltigkeit.

2.3. Durch welche Faktoren wird das neue Paradigma gefördert und was sind seine Merkmale? Wie wird Wachstum ohne Inflation bewirkt? Einige Elemente liegen auf der Hand:

- der weltweite Wettbewerb, durch den die Preise von Gütern und Dienstleistungen in bestimmten Sektoren sinken;

- die Produktivität, wo sich infolge der langfristigen Investitionen in die Informationstechnologien und die Telekommunikation endlich etwas zu bewegen scheint;

- die beruflichen Fertigkeiten, wo Veränderungen bei der Nachfrage dazu geführt haben, daß auf dem Arbeitsmarkt eine Handvoll von Arbeitnehmern zu Spitzenkonditionen, die Mehrheit der an- bzw. ungelernten Arbeitskräfte jedoch zu Schleuderpreisen "gehandelt" wird;

- die betriebliche Umstrukturierung aufgrund der Informationstechnologien, deren Folgen ein Aufbrechen hierarchischer Strukturen und die Auslagerung bestimmter Tätigkeiten sind, die beide deflatorisch wirken können;

- der Ausbau des Dienstleistungssektors und die Verlagerung von Arbeitsplätzen auf diesen Sektor;

- die weitere Zunahme flexibler, an den persönlichen Lebensstil angepaßter Arbeitsplätze, sowohl in bezug auf den Arbeitsort als auch die Arbeitszeit.

2.4. Wenn mit den obigen Faktoren die Senkung des Inflationsdrucks erklärt werden kann, so könnten folgende Faktoren für Wachstum verantwortlich sein:

- der dynamische Wirtschaftszweig der Informationstechnologien (IT) oder - genauer gesagt - der Technologien der Informationsgesellschaft (IST), einschl. Hardware, Software und Dienstleistungen;

- das schnelle Wachstum von Sektoren, deren "Betriebskapital" Informationen sind (wie z. B. Medien und Finanzen), im Sog der Entwicklungen im IST-Bereich;

- die von den IST angetriebene schrittweise Umgestaltung der traditionellen Sektoren, deren "Betriebskapital" Sachwerte sind;

- das Wachstum des Risikokapitalsektors und die starke Zunahme der Unternehmensgründungen, vor allem im Bereich der neuen Technologien;

- die allmählich spürbar werdenden Auswirkungen der politischen Maßnahmen für eine nachhaltige Entwicklung, die sowohl zur Anpassung alter Sektoren als auch zur Entwicklung neuer Sektoren führen.

2.5. Das neue Paradigma konnte durch die in Ziffer 2.3 und 2.4 beschriebenen Faktoren nur deshalb gefördert werden, weil sie durch günstige steuer- und geldpolitische Rahmenbedingungen unterstützt wurden. Diese waren wiederum Anreiz und Voraussetzung für umfangreiche Investitionen in die Informationstechnologien.

2.6. In den USA haben die Kapitalmärkte beim Durchbruch des neuen Paradigmas eine wichtige Rolle gespielt. Der steile Anstieg des Marktwerts des Technologiesektors wurde durch eine massive Verlagerung von Investitionen erreicht. Die starke Zunahme des Risikokapitals ist ein weiteres Beispiel dafür, daß sich ein neuer Schwerpunkt gebildet hat. Einen EU-Kapitalmarkt gibt es in dieser Form nicht. Zwar ist die Einführung des Euro ein entscheidender erster Schritt in diese Richtung, aber der Aktien- und Risikokapitalmarkt ist nach wie vor zu schwach entwickelt. Die jüngsten grenzüberschreitenden Transaktionen in Europa weisen den zu beschreitenden Weg, aber Regierungen, Banken und Unternehmen wie auch die Regulierungsbehörden werden auf die gesamte Gemeinschaft gerichtete ehrgeizige und weitsichtige Ziele entwickeln müssen, um das neue Paradigma in der EU voranzubringen. Während also die grenzüberschreitenden Finanzgeschäfte erleichtert werden müssen, kann andererseits nicht ignoriert werden, daß grenzüberschreitende soziale Mobilität in Europa nicht im selben Maße möglich ist wie zwischen den Bundesstaaten der USA. Für die soziale Dimension muß daher eine Lösung auf Gemeinschaftsebene gefunden werden.

2.7. Die Wachstums- und Produktivitätsfaktoren haben ihrerseits Einfluß auf die soziale, kulturelle und organisatorische Seite der Wirtschaftstätigkeit.

2.8. Tabelle 1 zeigt die Auswirkungen japanischer Produktionsmethoden, wie sie in dem Buch "The Machine that Changed the World"(1) dargelegt werden. Es wird allseits anerkannt, daß Nachfrage Arbeitsplätze schafft, daß die Menschen das wichtigste Potential sind und dieses Potential nur dann voll genutzt werden kann, wenn den Arbeitnehmern Verantwortung übertragen wird.

Tabelle 1: Die Stärken der Unternehmen - früher und heute

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2.9. Tabelle 2 beschreibt das neue Organisationskonzept, dessen Grundlagen die nutzbaren Fertigkeiten, rascher Wandel und komplexe Kooperations- und Leistungsprämiensysteme sind.

Tabelle 2: Managementoptionen

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2.10. In Tabelle 3 werden insbesondere die Auswirkungen der Informationssysteme auf die Unternehmensstrukturen herausgestellt. Es handelt sich hierbei um das neue Paradigma im organisatorischen Sinne.

Tabelle 3: Der Übergang vom Industriezeitalter zum Informationszeitalter

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2.10.1. Erfolgsentscheidend im Wettbewerb wird immer mehr das verfügbare Potential an Kreativität. Bisher war es vorwiegend das Verdienst Weniger, neue Lösungen zu entwickeln. Das kreative Potential muß aber zur Bewältigung der zunehmenden Entwicklungsgeschwindigkeit vervielfacht werden. Dabei ist es unerläßlich, nicht nur Basiswissen und Spitzentechnologie zu fördern, sondern genauso wichtig ist es, das berufliche Fachwissen in allen Tätigkeitsbereichen zu erhöhen. Die Förderung der Beschäftigungsfähigkeit und ständige Anpassung und Erhöhung des Qualifikationsniveaus der Beschäftigten ist daher eine entscheidende Voraussetzung dafür, die Innovationsfähigkeit der europäischen Wirtschaft zu stärken.

2.10.2. Innovation ist ein zutiefst sozialer Prozeß, an dem vor allem Menschen mit ihrem Wissen, ihren Fähigkeiten und ihrer Kreativität mitwirken. Die Entfaltung dieser Fähigkeiten braucht Raum durch entsprechende kooperative und beteiligungsorientierte Arbeitsstrukturen und den Abbau traditioneller Hierarchien, die dabei eher hinderlich wirken können. Nicht das Einhalten von Vorschriften ist das entscheidende Ziel, sondern die optimale Gestaltung des Produktionsprozesses. Damit dies gelingt, sind Mitwirkungsmöglichkeiten der Arbeitnehmer unerläßlich. Neue Formen der Arbeitsorganisation wie Gruppen- und Teamarbeit ermöglichen es, die Kenntnisse und Fähigkeiten der Beschäftigten umfassend zu nutzen und ihre Handlungs- und Entscheidungsspielräume bei der Arbeit zu erweitern. Sie bieten damit die Chance, die Steigerung von Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit mit der Verbesserung der Arbeitsbedingungen für die Beschäftigten zu verbinden. Die Einbeziehung aller Arbeitnehmer erfordert auch die Entwicklung der Informations-, Konsultations- und Partizipationsprozesse in den Unternehmen und im Dienstleistungsbereich.

2.10.3. Innovation, verstanden nicht nur als technischer, sondern auch als sozialer Prozeß erfordert eine grundlegende Veränderung von Arbeitsstrukturen und entsprechende Gestaltung der Arbeitszeit. Im Spannungsfeld zwischen den Zielen der Unternehmen, den Bedürfnissen der Arbeitnehmer und den Interessen der Verbraucher müssen neue Antworten gefunden werden. Unternehmen profitieren von den dadurch induzierten Produktivitätssteigerungen, Arbeitnehmer durch die Sicherung wettbewerbsfähiger Arbeitsplätze und eine bessere Vereinbarkeit von Beruf und Familienleben. Ziel muß es sein, zu einem fairen Interessenausgleich und einer neuen Balance zwischen Flexibilitätserfordernissen des Unternehmens einerseits und dem Bedürfnis nach mehr Zeitsouveränität und sozialer Absicherung auf seiten der Arbeitnehmer andererseits zu finden. Der Wandel des Normalarbeitsverhältnisses wird sich im Zuge des Strukturwandels fortsetzen. Eine Neudefinition der "Normalarbeitszeit" macht tarifvertragliche (und in einigen Fällen auch gesetzliche) Regelungen erforderlich, die die sozialen Schutzrechte der Beschäftigten gewährleisten, jedoch kein Hemmnis für die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Wettbewerbsfähigkeit sein sollten.

2.11. Die Veränderungen, die in den drei Tabellen umrissen werden, sind radikal. In traditionsreichen Großunternehmen sind sie nicht leicht zu verwirklichen. In jungen Unternehmen ohne soziale und organisatorische Erblasten sind sie viel problemloser herbeizuführen. Dies erklärt teilweise das rasche Wachstum und den schnellen Erfolg einiger neugegründeter Unternehmen. Ziel sollte es sein, diese Veränderungen in sämtlichen Unternehmen herbeizuführen.

2.12. Das beschleunigte Tempo des strukturellen Wandels birgt sowohl Chancen als auch Risiken.

- So werden arbeitsintensive Tätigkeiten mit z.T. relativ niedrig qualifizierten Arbeitskräften zugunsten anlageintensiverer Industrien mit höher qualifizierten Arbeitskräften sowie personen- und unternehmensbezogenen Dienstleistungen zurückgehen.

- Die Qualifikationsanforderungen werden steigen - sowohl für die ins Erwerbsleben eintretenden Arbeitskräfte als auch für diejenigen, die bereits in einem Arbeitsverhältnis stehen. Zugleich wird die "Haltbarkeit" erworbener Kenntnisse kürzer und eine immer schnellere Reaktion und Anpassung erforderlich. Dies wiederum erfordert eine radikale Änderung der Maßnahmen zur Ausbildung der Ausbilder.

- Neue Formen der Arbeitsorganisation müssen mit der Übertragung größerer Verantwortung auf die Arbeitnehmer einhergehen und eröffnen mehr Entfaltungsspielräume. Ein höheres Maß an Problemlösungsfähigkeit und sozialen Fähigkeiten wird auch auf den untersten Stufen der Organisationsstruktur erforderlich.

- Arbeitsplatzwechsel entweder innerhalb einer Organisation oder von einer Organisation zur anderen werden häufiger. Für viele geht dies mit steigender Arbeitsplatzunsicherheit einher. Zugleich breiten sich neue, meist weniger geschützte Formen der Beschäftigung aus, wie befristete Arbeit, Leiharbeit, arbeitnehmerähnliche Selbständigkeit usw., was die Konzipierung und Durchführung geeigneter Strategien mit entsprechenden Investitionen erforderlich macht, um die Umschulung der Arbeitnehmer zu ermöglichen und einen angemessenen Sozialschutz zu gewährleisten. Eine der wichtigsten Voraussetzungen für einen gelungenen Strukturwandel ist, daß dieser unter Wahrung der sozialen Sicherheit erfolgt.

- Die Arbeitsmarktchancen von Arbeitskräften mit niedrigerer Qualifikation drohen sich weiter zu verschlechtern. Dies geht mit steigender Arbeitslosigkeit und einem Sinken ihrer relativen Einkommen und zunehmender Lohnungleichheit einher. Diese Situation wird verschlimmert durch das häufige Auftreten von Langzeitarbeitslosigkeit. Es müssen daher geeignete Maßnahmen zur (schulischen und fachlichen) Ausbildung, Umschulung und Integration von Langzeitarbeitslosen ergriffen werden. Aufgrund der Schwierigkeiten bzw. der Unfähigkeit vieler Arbeitnehmer, sich anzupassen, wird eine Zunahme der Ausgrenzung vom Erwerbsleben zu beobachten sein.

- Armut und soziale Ausgrenzung werden sich möglicherweise verschärfen, und der rasante Strukturwandel wird mit neuen Formen der Marginalisierung einhergehen. Die unmittelbaren und mittelbaren Kosten der sozialen Ausgrenzung nehmen bedrohliche Ausmaße an. Private und öffentliche Einrichtungen einschließlich der Unternehmen müssen diesen Trend mittels geeigneter Maßnahmen bekämpfen und eine Politik der sozialen Integration in allen Bereichen zur Priorität machen.

2.13. Die nachhaltige Verbesserung der Beschäftigungslage in Europa wird daher auch davon abhängen, inwieweit es gelingt, den wirtschaftlichen und insbesondere informationstechnischen Strukturwandel zu fördern, sozialverträglich zu gestalten und die Innovationsfähigkeit der Unternehmen zu stärken.

2.14. Der portugiesische Ratsvorsitz will die Sondertagung von Lissabon zweifelsohne dazu nutzen, die in Köln, Cardiff und Luxemburg auf den Weg gebrachten Prozesse in den Bereichen Innovation und Wissen zu beschleunigen und dabei Akzente zu setzen.

2.15. Die wichtigste Aufgabe des Lissaboner Gipfels ist es, einen strategischen Überblick über die Lage in Europa in bezug auf das neue Paradigma zu gewinnen. Die gegenwärtige konjunkturell bedingte Belebung der Wirtschaft könnte als Vorwand benutzt werden, sich vor den grundlegenden Veränderungen zu drücken, die vonnöten sind, damit die konjunkturelle Erholung in eine strukturelle Erneuerung übergeleitet werden kann, die zu nachhaltigem Beschäftigungswachstum führt.

2.16. Der Ausschuß ist davon überzeugt, daß Europa über genügend Innovationsfähigkeit, Kreativität, Wissen und Unternehmergeist verfügt, um bei der Realisierung des neuen Konzepts Herausragendes zu leisten. Wir müssen diese Fähigkeiten jedoch freisetzen. Chancen müssen an die Stelle von Hemmnissen, Anreize an die Stelle von Bestrafungen treten. Im letzten Jahrzehnt fand die Liberalisierung der europäischen Industrie statt. Jetzt müssen wir die Energien der Menschen in Europa freisetzen.

3. Wege zur Verwirklichung des neuen Paradigmas - eine Gesellschaft der Innovation und des Wissens

3.1. Aufgabe des Lissaboner Gipfels ist es, die Verwirklichung des neuen Paradigmas zu beschleunigen. Teilweise führen die "Prozesse", die bereits im Gang sind, in diese Richtung. Das Europa des Wissens ist multidimensional, zu seinem Entstehen tragen mehrere Gemeinschaftspolitiken bei. Die hauptsächlich in der wissenschaftlichen und technologischen Forschung gewonnenen Erkenntnisse müssen adäquat strukturiert werden, damit sie verbreitet werden können und ihre Nutzung durch die Bürger gefördert wird. Die Informationstechnologien sind selbst Ergebnis eines rasch wachsenden Kenntnisstands und können zugleich als leistungsstarkes Mittel der Verbreitung von Wissen dienen: Die Beherrschung dieser Technologien ist somit ein unumgänglicher Schritt auf dem Weg zu einem Europa des Wissens. In Lissabon muß eine begrenzte Anzahl extrem öffentlichkeitswirksamer Aktionen festgelegt werden, die den Boden für das neue Paradigma bereiten und außerdem zu schnelleren Fortschritten bei seiner Verwirklichung führen. Es werden Maßnahmen zur Förderung der Innovation vorgeschlagen werden; in bezug auf die Wissensgesellschaft wird vorgeschlagen, die Mittel auf die Phase des Wissenserwerbs durch die Nutzung von Informationstechnologien zu konzentrieren.

3.2. Der WSA schlägt für die Sondertagung in Lissabon das folgende Arbeitsprogramm vor:

3.2.1. Anpassung des Sozialmodells bzw. der Sozialmodelle an das neue Paradigma:

Der Sozialschutz bleibt erhalten, aber das Sozialmodell in seinen verschiedenen regionalen Ausprägungen muß so angepaßt werden, daß Hemmnisse für die Schaffung von Arbeitsplätzen ausgeräumt werden, soziale Ausgrenzung in sämtlichen Altersgruppen vermieden und die Chancengleichheit insbesondere für Frauen verbessert wird.

3.2.2. Schulung weiter Kreise der Bevölkerung im Umgang mit den Technologien der Informationsgesellschaft (IST):

Die spezifischen Bedürfnisse jeder Generation von Männern und Frauen müssen berücksichtigt werden, um ihre Vermittelbarkeit zu gewährleisten und soziale Ausgrenzung zu vermeiden.

3.2.3. Verbreitung und Förderung von Unternehmenskultur:

Zu diesem Themenkreis gehören u. a. die Qualifizierung und Vermittelbarkeit aller, Anreize für Unternehmer und Arbeitnehmer sowie die Anerkennung des sozialen und wirtschaftlichen Werts von unternehmerischer Initiative. Mit Unternehmern sind hier die Gründer und Leiter von KMU einschließlich der sozialwirtschaftlichen Unternehmen gemeint, die neue Technologien nutzen und auf neue Märkte abzielen.

3.2.4. Unterstützung etablierter Unternehmen bei der Umstellung auf das neue Paradigma:

Die Tabelle und Kommentare unter Ziffer 2 haben gezeigt, in welchem Umfang Veränderung erforderlich ist.

3.2.5. Anpassung von allgemeiner und beruflicher Bildung an das neue Paradigma:

Obwohl die allgemeine und berufliche Bildung für das Gesamtkonzept des neuen Paradigmas im allgemeinen und die Vermittelbarkeit der Arbeitnehmer im besonderen von entscheidender Bedeutung ist, hat sich das neue Paradigma in den USA bemerkenswerterweise auf der Grundlage eines generell niedrigen Bildungsniveaus entwickelt. Sofern Staat und Unternehmen das Ihre dazu beitragen, kann es der EU infolge des höheren Bildungsniveaus gelingen, sowohl hochwertige als auch zahlreiche neue Arbeitsplätze zu schaffen. Investitionen in die Menschen sind daher die Grundlage für eine Gesellschaft der Innovation und des Wissens.

3.2.6. Nachhaltige Entwicklung als Mittel zu Innovation und Wachstum:

Die vollständige Anpassung der Wirtschaft und der Kultur Europas an die Grundsätze und Leitlinien einer nachhaltigen Entwicklung erfordert einen radikalen Umbruch, eine grundlegende Bereitschaft zu Veränderung sowie Innovation sowohl in den Technologien als auch im Verhalten. Derartige Prozesse stehen im Einklang mit dem neuen Paradigma.

3.3. Der Ausschuß setzt als selbstverständlich voraus, daß die Organe der Union und die Mitgliedstaaten die Sozialpartner und andere wirtschaftliche und soziale Organisationen bei der Umsetzung der Entscheidungen des Gipfels von Lissabon voll einbeziehen werden. Diese Einbeziehung ist Voraussetzung für eine erfolgreiche Umsetzung.

4. Anpassung der Sozialmodelle

4.1. Diese Analyse beschäftigt sich mit dem Teil des Sozial- und Kulturmodells, der die Arbeitsuche, den Beschäftigungsschutz, die Arbeitslosigkeit und das endgültige Ausscheiden aus dem Erwerbsleben betrifft. Einer neueren Untersuchung zufolge muß sich die EU darüber klarwerden, daß es zentraleuropäische, skandinavische, mediterrane und angelsächsische Modelle gibt, die sich in bezug auf Umfang, Funktionsweise und Finanzierung voneinander unterscheiden. Im Rahmen dieser Stellungnahme ist von Belang, daß diese Unterschiede in verschiedenerlei Hinsicht zu unterschiedlichen Ergebnissen führen:

- Prozentsatz der männlichen Beschäftigten in den verschiedenen Altersgruppen;

- Prozentsatz der weiblichen Beschäftigten in den verschiedenen Altersgruppen;

- Prozentsatz der Jugendlichen, die noch keine Arbeit haben;

- Prozentsatz der älteren Menschen im erwerbsfähigen Alter, die auf Dauer vom Arbeitsleben ausgeschlossen sind;

- sonstiges.

4.2. Ohne speziell auf eines dieser Modelle einzugehen, können einige allgemeine Frage zum Funktionieren sämtlicher Modelle gestellt werden.

- Wie kommt es, daß so viele Jugendliche in bestimmten Ländern vom Erwerbsleben ausgeschlossen sind? Welche Hemmnisse stehen ihrer Beschäftigung entgegen?

- Warum wird bei einigen Modellen der Eintritt junger Menschen ins Erwerbsleben um fast zehn Jahre verzögert - genau die zehn Jahre, in denen, wie vielleicht zu Recht behauptet wird, Energie und Begeisterungsfähigkeit am größten sind?

- Weshalb haben einige Modelle zur Folge, daß mehr alleinstehende Frauen eine Arbeit haben als alleinstehende Männer, während dies bei anderen Modellen durchaus nicht der Fall ist?

- Inwieweit sind die verschiedenen Bestimmungen hinsichtlich Mutterschutz und Erziehungsurlaub sowie die Organisation von Berufs- und Familienleben der Beschäftigung der Eltern zuträglich bzw. hinderlich?

- Wie kommt es, daß konjunkturbedingte Arbeitslosigkeit bei einigen Modellen leichter zu struktureller Arbeitslosigkeit wird als bei anderen? Was macht es so schwierig, einen neuen Arbeitsplatz zu finden?

- Wie sind die Art der Finanzierung der Altersversorgung und der vorgezogene Ruhestand miteinander verknüpft? Ist es möglich, diese Verknüpfung aufzubrechen, so daß Rentner wieder erwerbstätig werden können, ohne daß ihre Rentenansprüche dadurch beeinträchtigt werden?

- Welche Faktoren sind am meisten für die Entstehung von Armut und sozialer Ausgrenzung verantwortlich und welches sind die wirksamsten Maßnahmen zur Förderung der Integration der anfälligsten Gruppen?

Der EU-Gipfel sollte den Prozeß des Benchmarking und des Austausches bewährter Verfahrensweisen ("good practice") überprüfen, um für diese Fragen neue Lösungswege und Antworten zu finden.

4.3. Unter günstigen steuer- und geldpolitischen Rahmenbedingungen kann die Beschäftigung weiter gesteigert werden, sofern sich Beschäftigungsschutz und sozialer Wandel im Gleichgewicht befinden.

4.3.1. Die Einführung flexibler Arbeitszeiten und anderer tarifvertraglicher Arbeitszeitregelungen sollte nicht nur vom absatzorientierten Zeitmanagement der Betriebe bestimmt werden, sondern auch den Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern größere Einflußmöglichkeiten auf die Gestaltung ihrer individuellen Arbeitszeit eröffnen. Arbeitszeitflexibilisierung erweitert das betriebliche Handlungsspektrum, sollte zugleich aber auch den Beschäftigten neue Gestaltungsmöglichkeiten einräumen, berufliche und private Zeitanforderungen besser aufeinander abzustimmen. Die Erweiterung arbeitszeitpolitischer Wahlmöglichkeiten für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer macht es zugleich möglich, beschäftigungspolitisch neue Wege einzuschlagen.

4.3.2. Die Personalkosten sind das größte Problem bei denjenigen Modellen, bei denen die Sozialversicherungsleistungen durch eine Beschäftigungsabgabe gedeckt werden. Diese Finanzierungsstrukturen müssen unter Berücksichtigung der spezifischen Gegebenheiten in Europa behutsam reformiert werden.

4.4. Bei vielen der Sozialmodelle der Mitgliedstaaten sind die Renten ein besonderes Problem. Das Verhältnis der Zahl der Männer und Frauen im Rentenalter zur Zahl der Männer und Frauen im erwerbsfähigen Alter wird immer ungünstiger. Hinzu kommt, daß das Rentenalter sinkt, die Jugendlichen arbeitslos sind und ungedeckte Rentenverbindlichkeiten zu immer größeren finanziellen Schwierigkeiten führen, die eine Erhöhung der Sozialabgaben erforderlich machen könnten. Die folgenden Probleme müssen gelöst werden:

Kurzfristig

- muß der vorgezogene Ruhestand genutzt werden, um eine Verringerung des Personalbestands zu erleichtern und Arbeitsplätze für Jugendliche zu schaffen.

Langfristig

- müssen die Jugendlichen ins Erwerbsleben eingegliedert werden;

- muß der Trend hin zum vorgezogenen Ruhestand umgekehrt werden;

- müssen die Struktur und die Finanzierungsweise der Altersversorgungssysteme geändert werden.

4.5. Das Wohl der kommenden Generationen muß im Mittelpunkt eines zukünftigen Sozialmodells stehen. Was die Kinder angeht, sollten die Maßnahmen zur Bekämpfung von Kindesmißbrauch dem ganzheitlichen, präventiven und proaktiven Ansatz Rechnung tragen, den der Ausschuß in seiner Stellungnahme zu diesem Thema vertritt (CES 976/98). In diesem Zusammenhang lobt der Ausschuß die Zielsetzung des portugiesischen Ratsvorsitzes, die Kinderarmut bis zum Jahr 2010 auszumerzen, die er mit allem Nachdruck unterstützt.

4.6. Wie vergleichende Studien zur Beschäftigungspolitik verschiedener Mitgliedsstaaten belegen, ist ein integrierter Ansatz aus Wirtschafts-, Fiskal-, Struktur- und Arbeitsmarktpolitik erforderlich, um nachhaltige Erfolge bei der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zu erzielen. Zu diesem Policy Mix gehört auch die Sicherung der Zukunftsfähigkeit von Unternehmen und Arbeit durch soziale, organisatorische und strukturelle Innovationen im privaten und öffentlichen Sektor. An Stelle phantasielosen Abbaus von Arbeitsplätzen oder Verlegung in Niedriglohnbereiche sind wirtschaftliche und soziale Innovationen in Unternehmen erforderlich.

4.7. Es steht außer Frage, daß sich das neue Paradigma auch auf das Sozialmodell erstrecken muß. Die EU muß an ihrem "Besitzstand" festhalten. Gleichzeitig muß aber an den Mechanismen der verschiedenen Modelle gearbeitet werden. Unser gesamtes Denken muß von der Überzeugung geleitet sein, daß wir - wenn es uns tatsächlich gelingt, im Rahmen des neuen Paradigmas eine Gesellschaft der Innovation und des Wissens aufzubauen - ein bedeutendes Potential für die Schaffung von Arbeitsplätzen besitzen werden. Das Sozialmodell sollte vor allem darauf ausgerichtet werden, durch angemessene Rahmenbedingungen und einen entsprechenden Schutz allen Arbeitnehmern die Möglichkeit zu geben, ihre Fertigkeiten optimal zu entwickeln und einzusetzen. Nach dem neuen Paradigma sollte das Sozialmodell nicht defensiv angelegt sein; es sollte von Optimismus und der Überzeugung inspiriert sein, daß wir uns auf die Initiative unserer Menschen verlassen können. Andernfalls kann uns kein Modell helfen.

4.8. Bei der Überlegung, wie die bestehenden Sozialmodelle an das neue Paradigma angepaßt werden müssen, wird als Weiterführung dieser Überlegung auch zu untersuchen sein, wie die Beitrittskandidaten, nicht nur aus Osteuropa, schnell zu diesem neuen Paradigma hingeführt werden können. Dies erfordert selbstverständlich sowohl eine Reform der Wirtschaftsstrukturen als auch einen angemessenen und motivierenden Sozialrahmen.

4.9. Der Ausschuß schließt sich der Feststellung des Ratsvorsitzes in Ziffer 4 seines Dokuments an, wo folgendes ausgesagt wird: "Zur Nutzung dieses Beschäftigungspotentials muß auch das europäische Sozialmodell einer Bewertung unterzogen werden. Das europäische Sozialmodell ist einer der bedeutenden Werte des europäischen Aufbauwerks. Für seinen Fortbestand unter den Bedingungen der Globalisierung sind aber zwei Dinge erforderlich: die Erneuerung seiner wirtschaftlichen Grundlage durch Schaffung neuer Wettbewerbsfaktoren und die Modernisierung seiner Gestaltung. Hierdurch wird sich eine neue Synthese mit mehr Arbeitsplätzen und verstärktem sozialem Zusammenhalt erreichen lassen."

5. Schulung weiter Kreise der Bevölkerung im Umgang mit den Technologien der Informationsgesellschaft (IST)

5.1. Die Beherrschung und Anwendung von Fertigkeiten im IST-Bereich ist nicht nur für Bildung und Beruf erforderlich. Wie das Autofahren im 20. Jahrhundert gehören sie zu den grundlegenden Dingen, die man im 21. Jahrhundert beherrschen muß.

5.2. Da die Massenmotorisierung im 20. Jahrhundert langsam vonstatten ging, konnte jede Generation bei Bedarf Autofahren lernen. Die vollständige Entwicklung der Informationsverbreitung über das Internet hingegen wird in weniger als einer Generation abgeschlossen werden. Der Lernprozeß muß daher beschleunigt werden. In diesem Bereich sind Initiativen sowohl des Staates als auch der Unternehmen gefragt.

5.3. Die Schulung weiter Bevölkerungskreise im Hinblick auf die Nutzung von PC, Internet und E-Mail hat erhebliche gesellschaftliche Vorteile. Sie eröffnet älteren Menschen, Behinderten und Kranken ganz neue Möglichkeiten. Die derzeitigen Trends legen zudem die Vermutung nahe, daß der einzelne Verbraucher in absehbarer Zukunft mit dem elektronischen Geschäftsverkehr besser bedient werden kann als mit herkömmlichen Absatzformen. Aus diesem Grund dürften Menschen, die nicht mit dem Internet vertraut sind, benachteiligt sein, was vermutlich dazu führt, daß die jetzt bereits Benachteiligten noch stärker ins Hintertreffen geraten.

5.4. Die Bürgergesellschaft im allgemeinen muß lernen, die mit den Technologien der Informationsgesellschaft verbundenen Gefahren und Möglichkeiten zu bewerten, damit diese Technologien im Einklang mit den sozialen Erfordernissen weiterentwickelt werden können. Daher muß die Einsicht in die Möglichkeiten und Grenzen der IST sowohl vermittelt als auch erlernt werden. Eine virtuelle Gesellschaft kann kein Ersatz für eine lebendige Gesellschaft sein.

5.5. Wie sollte diese Ausbildung der breiten Öffentlichkeit verwirklicht werden?

5.5.1. Die Vertrautmachung der Bürger mit den IST ist nicht eine reine Frage der Ausbildung und des Erwerbs entsprechender Fertigkeiten, sondern bedingt einen völlig anderen Denkansatz:

- hinsichtlich der Möglichkeiten des Zugangs zum Wissen und zur Information (Informationsfuelle und Zugangsgeschwindigkeit)

- hinsichtlich der Möglichkeiten der Weiterentwicklung von Informationen und der Abteilung von Schlußfolgerungen

- hinsichtlich des objektiven Wertes der jeweiligen Information und des Wissen und vor allem hinsichtlich des heutigen ständigen Sitzungsbedarfs der Information und des Erfordernisses der kontinuierlichen Überprüfung der Authentizität des Wissens.

Vor diesem Hintergrund reicht die Berufsbildungsebene für die Heranführung der Bürger an den IST-Bereich nicht aus, sondern es muß auf der Ebene der allgemeinen Bildung angesetzt werden, und zwar in einem kontinuierlich angelegten Konzept.

5.5.2. Die Generation unter 20 sollte innerhalb des regulären Bildungssystems IST-Ausbildung erhalten. Wo die Kenntnisse des Lehrpersonals, die Lehrerausbildung sowie die Lehrmittelausstattung der Bildungseinrichtungen noch nicht dem Stand der Technik entsprechen, sollten Sofortprogramme zur Verbesserung der Situation durchgeführt werden. In diesem Zusammenhang sollten die beachtlichen IST-Fertigkeiten vieler Schüler und Studenten zur Kenntnis genommen und genutzt werden.

5.5.3. Die anderen Bürger müssen im Wege eines Prozesses der allgemeinen und beruflichen Weiterbildung mit dem IST-Bereich vertraut gemacht werden. Die Zuständigkeit für diesen Prozeß und dessen Verwirklichung muß zwangsläufig bei der Schule und dem System der lebensbegleitenden allgemeinen und beruflichen Bildung angesiedelt werden. Um diesen Weg beschreiten zu können, müssen zweifelsfrei unverzügliche Aktionen und Anpassungen eingeleitet werden.

5.5.4. Die Erwerbstätigen werden zum großen Teil am Arbeitsplatz mit den neuen Technologien vertraut gemacht. Eine Reihe von Mitgliedstaaten führen Sonderprogramme durch. Dieser Prozeß wird durch den Einfluß schulpflichtiger Kinder verstärkt. Die Schulen verfügen über die Möglichkeiten, diese Ausbildung für Eltern zu übernehmen, die am Arbeitsplatz nicht mit IST in Berührung kommen.

5.5.5. Viele der Erwerbstätigen knapp unter 60 werden jedoch von IST am Arbeitsplatz weniger zu spüren bekommen und auch weniger dafür aufgeschlossen sein. Der vorgezogene Ruhestand kann bedeuten, daß IST an einigen Angehörigen dieser Generation spurlos vorübergeht. Hier stellt sich insbesondere die Frage, wie diese Generation wieder ins Erwerbsleben eingegliedert werden kann.

5.5.6. An der Generation ab 60 wird IST bereits weitgehend vorübergegangen sein. Ohne Zugang zu IST geraten sie jedoch sozial in eine schwache Position.

5.6. Es werden folgende staatliche Maßnahmen vorgeschlagen:

5.6.1. Sicherung der Qualität der IST-Ausbildung an Schulen, wobei die Lernziele so zu setzen sind, daß die Fertigkeiten von allen erworben werden; hierfür wird eine Finanzspritze erforderlich sein, unter anderem für die entsprechende Fortbildung der Lehrkräfte.

5.6.2. die Berufstätigen müssen durch entsprechende Programme zu einer allgemeinen oder beruflichen IST-Ausbildung motiviert werden, gegebenenfalls bereits bevor tatsächlicher Bedarf besteht. Sämtliche Arbeitnehmer sollten die Möglichkeit haben, derartige Fertigkeiten zu erwerben, und Staat und Unternehmen werden entschlossen vorgehen müssen, um dies zu gewährleisten;

5.6.3. berufsorientierte IST-Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen für Arbeitslose und diejenigen, die aus dem Erwerbsleben ausgeschieden sind, jedoch wieder eingegliedert werden können. In diesem Zusammenhang ist es auch notwendig, Alternativen für die kleine Minderheit derjenigen anzubieten, die nicht in der Lage sind, IST-Fertigkeiten zu erwerben;

5.6.4. gemeinwesenbezogene IST-Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen für Menschen, die vom Berufsleben ausgeschlossen sind, sowie für ältere Menschen, Behinderte und Kranke.

5.6.5. Um die breite Öffentlichkeit zu erreichen, könnte es auch notwendig sind, Hardware zu niedrigen Preisen oder unentgeltlich verfügbar zu machen. Gewerkschaften und Unternehmen können ihre günstigen Einkaufsbedingungen an die Beschäftigten weitergeben. Die Gemeinwesen (vgl. 5.6.4) müssen möglicherweise die Hilfe des Staates oder Dritter in Anspruch nehmen. Der neue Trend hin zur Entwicklung von tragbaren Kleincomputern dürfte dazu beitragen, die Benutzung des Internet billiger zu machen.

5.6.6. Auf der Sondertagung in Lissabon könnten sich die Mitgliedstaaten zur Durchführung dieser Maßnahmen verpflichten.

6. Unternehmenskultur

6.1. In den Schlußfolgerungen aus dem Gipfeltreffen sollte die soziale und wirtschaftliche Rolle der Unternehmen und der Unternehmer anerkannt werden. Sie sind wichtig, um das Potential von Technologie, Innovation und Wissen nutzbar zu machen.

6.2. In Lissabon sollte ein Anfang gemacht werden, um die Hemmnisse für die Entfaltung der Unternehmerinitiative zu beseitigen und die Akzeptanz der Gesellschaft für deren soziale und wirtschaftliche Bedeutung zu fördern.

Maßnahmen zur Förderung von Unternehmergeist:

6.2.1. Alle Schulen auf allen Ebenen sollten unternehmerische Initiativen starten. Berufsberater sollten dafür geschult werden, den Reiz von Unternehmerkarrieren und die Herausforderungen, die damit verbunden sind, herauszustellen. Junge Menschen, die ihre Schulbildung abschließen, sollten in der Lage sein, Unternehmen dann zu gründen, wenn sie am kreativsten sind - d. h. zwischen 20 und 30.

6.2.2. Zur Schaffung von Anreizen für Unternehmer und ihre Beschäftigten sind Änderungen in der Fiskalpolitik erforderlich. Es muß ein attraktives steuerliches Umfeld geschaffen werden, damit der Bedarf an Risikokapital wirklich gedeckt werden kann. All diese Maßnahmen sollten auf die KMU und die Gründung neuer Unternehmen ausgerichtet werden.

6.2.3. Zur Beseitigung der Hemmnisse für die Gründung und Entwicklung von Unternehmen sollte eine Umgestaltung der rechtlichen Rahmenbedingungen auf den Weg gebracht werden. Bis Ende 2000 muß die Zahl der für Unternehmensgründungen erforderlichen Dokumente auf das in sämtlichen Mitgliedstaaten erforderliche absolute Minimum reduziert werden.

6.2.4. Die Unternehmen sind nur begrenzt in der Lage, den mit Rechtsvorschriften verbundenen Aufwand zu bewältigen. Sie können nicht länger Jahr für Jahr neue Rechtsvorschriften verkraften. Sogar größere Unternehmen haben Schwierigkeiten, mit der Flut von Verwaltungsformalitäten fertig zu werden, wenngleich die Kosten proportional niedriger sind als bei den KMU. Die Tendenz, die Unternehmenstätigkeit immer stärker zu reglementieren, muß - besonders im Falle der kleinen Unternehmen - umgekehrt und der Verwaltungsaufwand verringert werden.

6.2.5. Die Politiker werden energisch durchgreifen müssen, um der Flut von Vorschriften, die über Wirtschaft und Gesellschaft hereinbricht, Einhalt zu gebieten und gegenzusteuern. Da die einzelnen Abteilungen der staatlichen Stellen voneinander abgeschottet sind, haben sie keinen Überblick über den Gesamtaufwand, der den Unternehmen durch die Auflagen aller Abteilungen zusammengenommen entsteht. Die Kommission und die meisten Mitgliedstaaten beschäftigen sich bereits seit Jahren mit dieser Frage, jedoch mit wenig Erfolg. Hier kann nur mit drakonischen politischen Maßnahmen etwas bewirkt werden. Die Mitgliedstaaten sollten sich in Lissabon hierzu verpflichten und effiziente Überwachungsmechanismen sowie einen Zeitplan festlegen. Eine KMU-Charta, wie sie in jüngster Zeit von mehreren Seiten gefordert wurde, wäre eine äußerst öffentlichkeitswirksame und effiziente Methode, um diese Fragen zu behandeln und die meisten der Aspekte zusammenzufassen.

6.2.6. Es ist sehr wichtig, den elektronischen Geschäftsverkehr nicht schon im Keim zu ersticken. Die explosionsartige Zunahme der in diesem Bereich tätigen Unternehmen ist eine wichtige Quelle der Innovation. Sie brauchen Anreize. Die Entschlossenheit der Kommission, ihre Legislativvorschläge im Bereich des elektronischen Geschäftsverkehrs voranzutreiben, wird von den betreffenden Unternehmen in Europa sehr begrüßt. Der Ausschuß begrüßt die eEurope-Initiative(2) und die Mitteilung über Strategien für Beschäftigung in der Informationsgesellschaft(3), die die Kommission vor kurzem im Hinblick auf das Gipfeltreffen von Lissabon vorgelegt hat.

7. Etablierte Unternehmen und das neue Paradigma

7.1. Wandel stellt in der Wirtschaft eine Konstante dar. Jedes Unternehmen läuft Gefahr, Konkurs zu machen. Unter dem Einfluß der Kräfte des Marktes ändern sich ständig die Regeln. Die Unternehmen können nur durch Innovation überleben.

7.2. Innovation kann sämtliche Tätigkeitsbereiche der Unternehmen betreffen: Forschung und Entwicklung, Produkte und Produktion, Märkte und Marketing sowie die Erbringung von Dienstleistungen. Wo sie die Arbeitsorganisation betrifft, ist sie insbesondere im technischen, strukturellen und sozialen Bereich erforderlich.

7.3. Innovation bedeutet Wandel. In dem neuen Paradigma wird Wandel als eine Konstante vorausgesetzt. Wirtschaft, Gesellschaft und Staat müssen Veränderungen bereitwillig annehmen. Die Unternehmen müssen flexibler und anpassungsfähiger, d. h. weniger starr und hierarchisch sein.

7.4. Es sollten u. a. folgende Maßnahmen ergriffen werden:

7.4.1. Die verbleibenden Unterscheidungen zwischen Arbeitern und Angestellten sollten überdacht werden, denn flexible Unternehmen streben eine einzige Klasse von Beschäftigten an.

Gemäß Artikel 13 des Amsterdamer Vertrags sollten Ungleichbehandlungen aufgrund von Geschlecht, Rasse oder ethnischer Herkunft, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter oder sexueller Neigung abgeschafft werden.

7.4.2. Die Unternehmen müssen die Wettbewerbsvorteile, die sich aus den Technologien der Informationsgesellschaft ergeben, optimal nutzen. Hierzu könnte es notwendig sein, daß die Managementstrukturen aufgebrochen werden, die Beschäftigten mehr Verantwortung erhalten, neue Arbeitsplätze geschaffen und alte Arbeitsplätze ersetzt werden. Derartige Veränderungen müssen behutsam vorgenommen werden. Um die negativen Folgen zu mildern und die Akzeptanz für Veränderungen zu verbessern, werden die Arbeitnehmer bei der Umschulung und der Suche nach einem neuen Arbeitsplatz die Hilfe von Unternehmensleitungen, Gewerkschaften und Staat benötigen.

7.4.3. Qualifizierte und anpassungsfähige Arbeitskräfte sind für das neue innovative Arbeitsumfeld von entscheidender Bedeutung. Derzeit verfügt nur eine kleine Minderheit der Arbeitnehmer über die notwendigen Fertigkeiten für die neuen Technologien und kann aufgrund dessen ein höheres Entgelt verlangen. Die breite Mehrheit der an- bzw. ungelernten Arbeitskräfte wird schlechter bezahlt. Da es in Zukunft weniger Arbeitsplätze für an- bzw. ungelernte Arbeitskräfte geben wird, müssen alle Arbeitnehmer ihre Fähigkeiten durch berufliche Aus- und Weiterbildung voll entfalten.

7.4.4. Der Ausschuß wiederholt seine Forderung, daß alle Unternehmen und öffentlichen Einrichtungen mit mehr als 1000 Mitarbeitern in der EU aufgefordert werden, auf freiwilliger Basis einen "Strategiebericht" zu erstellen(4), der Aufschluß über die geplanten strukturellen Veränderungen gibt und ein proaktives Konzept zur Bewältigung des Wandels darlegt. Arbeitnehmer und ihre Vertreter sollten in die Erstellung und Umsetzung des Berichts einbezogen werden.

7.4.5. Für die Förderung und Planung der sektoralen und regionalen wirtschaftlichen Ent-wicklung bittet der Ausschuß die Kommission außerdem, eine Durchführbarkeitsstudie über die Errichtung einer europäischen Beobachtungsstelle für den industriellen Wandel vorzunehmen(5).

8. Anpassung von allgemeiner und beruflicher Bildung an das neue Paradigma

8.1. Allgemeine und berufliche Bildung sollten auf folgende Ziele ausgerichtet werden:

(a) Auf Ebene des einzelnen:

- volle Entfaltung der jeweiligen persönlichen Fähigkeiten;

- Gewährleistung der Vermittelbarkeit.

(b) Auf staatlicher Ebene:

- volle Entfaltung der Fähigkeiten der gesamten Bevölkerung;

- Förderung der Fertigkeiten, die für eine Wirtschaft und Gesellschaft nach dem neuen Paradigma notwendig sind.

8.2. Für die volle Entfaltung der persönlichen Fähigkeiten ist es eine Grundvoraussetzung, daß die Schule dazu befähigt, das Leben eigenverantwortlich und erfolgreich zu gestalten und in die Lage versetzt, sich in Gesellschaft und Arbeitswelt zu behaupten, Sozialkompetenz wie Verantwortungsbereitschaft zu entwickeln. Unerläßlich für die volle Nutzung des Potentials der neuen Technologien sind vor allem eine gute bis sehr gute Beherrschung von Grundwissen und -fertigkeiten wie des Sprechens, Lesens, Schreibens sowie des Rechnens. Das Fehlen dieser Fertigkeiten ist die wichtigste Ursache für soziale Ausgrenzung. Die Herausforderungen der modernen Arbeitswelt erlauben für die Zukunft nicht mehr, menschliche Qualifikationsressourcen brach liegen zu lassen. In einer Gesellschaft des Wissens muß ein umfassender Aktionsplan zur Förderung der Fähigkeiten in den Bereichen Schreiben, Lesen und Rechnen höchste Priorität haben. Besondere Aufmerksamkeit muß Einwanderern und ethnischen Minderheiten geschenkt werden.

8.3. Eine stärkere Vorbereitung auf die Arbeitswelt innerhalb des Bildungswesens würde es ermöglichen, das Augenmerk der jungen Menschen auf ihre persönliche Vermittelbarkeit zu lenken und dabei gleichzeitig die Chancen von selbständiger oder unternehmerischer Tätigkeit herauszustellen. Sie würden dabei überdies lernen, daß die Unternehmen einen wirtschaftlichen und sozialen Beitrag leisten und gegenüber der Gesellschaft Verpflichtungen haben.

8.4. Um die Chancengleichheit in der Wissensgesellschaft zu fördern, ist nicht zuletzt entscheidend, Frauen den Zugang zu den neuen Technologien mehr noch als bisher zu eröffnen. Aber gerade zu dieser Technologie haben in einigen Mitgliedstaaten die Frauen im Elternhaus und in der Schule noch keinen oder nur begrenzten Zugang. In Zukunft muß dieser Mangel behoben werden, um Chancengleichheit zwischen Männern und Frauen zu ermöglichen und damit zu verhindern, daß Frauen vom Arbeitsmarkt verdrängt werden. Profitierten Frauen bisher von einer Ausweitung des Dienstleistungssektors, so muß nun davon ausgegangen werden, daß der Männeranteil in diesen Bereichen steigen wird. Ein Grund dafür ist, daß in den typischen Frauendienstleistungsberufen weiter rationalisiert wird und bei den neuen produktionsnahen Dienstleistungen häufig mehr Männerarbeitsplätze entstehen. Schon vor diesem Hintergrund ist es wichtig, Frauen so zu qualifizieren, daß sie in diesen zukünftig stark wachsenden Marktsegmenten bestehen können.

8.5. Es wäre ein Fehler, in dem Bemühen um Vermittelbarkeit und arbeitsplatzorientierte Fertigkeiten zuzulassen, daß die Hochschulbildung an Stellenwert verliert. Menschen mit einem ausgeprägten theoretischen Intellekt sollten am besten eine Hochschulbildung bis zum höchstmöglichen Niveau durchlaufen, bevor sie einen Beruf ergreifen. Viele der führenden Köpfe der Wirtschaft haben erstklassige Ergebnisse im Hochschulbereich erzielt, bevor sie in der Wirtschaft tätig wurden. Gut ausgebildete Akademiker können in allen Bereichen des Lebens einen wichtigen Beitrag leisten und sind notwendig, um in einer Gesellschaft des Wissens Führungsaufgaben zu übernehmen.

8.6. Eine Wirtschaft, die das Potential von Innovation und Wissen nutzen will, muß sich auf Wissenschaft und Technologie stützen. Hochentwickelte Qualifikationen in den Bereichen Wissenschaft, Technik und Management müssen in ausreichendem Umfang von weiten Kreisen der Erwerbsbevölkerung erworben werden. Die wissenschaftlichen und technischen Bildungsgänge sind nicht attraktiv genug. Ein neuer Ansatz für das Vermitteln und den Erwerb wissenschaftlicher und technischer Qualifikationen auf sämtlichen Ebenen des Bildungs- und Berufsbildungswesens muß hohe Priorität haben, und die theoretische wissenschaftliche Ausbildung muß stärker an die praktische Anwendung in der Wirtschaft angenähert werden.

8.7. Der Ausschuß arbeitet derzeit an einer Stellungnahme zum Thema "Die europäische Dimension der allgemeinen Bildung: Wesen, Inhalt und Perspektive", in der er seine Vorschläge darlegen wird. In Lissabon sollte sich die EU dazu verpflichten, die Qualifikationen ihrer Erwerbstätigen mit Hilfe von staatlichen und betrieblichen Initiativen zu verbessern und gleichzeitig auf mehr Verständnis und Unterstützung für die Unternehmenskultur hinzuarbeiten.

9. Nachhaltige Entwicklung

9.1. Ein neues Paradigma, das nicht auch die nachhaltige Entwicklung einbezieht, wäre schwer vorstellbar. Es muß ein "nachhaltiges" Paradigma sein und daher auf Innovation und Wissen basieren. Zu den wichtigsten Anliegen gehören:

9.1.1. Die Eindämmung und Verringerung der Abfall- und Schadstoffbelastung von Land, Wasser und Luft.

9.1.2. Die nachhaltige Nutzung von Land und Wasser, u. a. in der Land- und Forstwirtschaft, im Gartenbau, bei der Stadtplanung, der Industrialisierung, im Verkehr, Tourismus und Sport.

9.1.3. Die Erschließung nachhaltiger Energiequellen als Alternative zu fossilen Brennstoffen und anderen nur begrenzt vorhandenen Ressourcen.

9.1.4. Die ausgewogenere Berücksichtigung von Nachfrage und Nachhaltigkeit bei der Lebensmittelerzeugung zu Wasser und zu Land, wobei der Qualität der Nahrungskette mehr Aufmerksamkeit gewidmet werden muß.

9.1.5. Ein ausgewogeneres Verhältnis bei der Nutzung öffentlicher und privater Verkehrsmittel, unterstützt durch rationellere Raumplanungs- und Flächennutzungskonzepte.

9.2. Durch die Entwicklung der erforderlichen Wissensgrundlage werden die Voraussetzungen für ein besseres Nachhaltigkeitsmanagement geschaffen. Es gibt Möglichkeiten sowohl für öffentliche als auch private Forschung, aber Initiativen der öffentlichen Hand sind unverzichtbar.

9.3. Die Technologien im Bereich Umweltschutz und nachhaltige Entwicklung haben ein enormes Beschäftigungspotential.

9.4. Um den in Ziffer 9.1 beschriebenen Anliegen Rechnung zu tragen, ist Innovation in sämtlichen Bereichen - Technik, Industrie, Verhalten und Kultur - erforderlich. Eine erfolgreiche Innovation dürfte zu einer Revitalisierung bestehender Unternehmen und zur Gründung neuer und erfolgreicher KMU führen. Die Mitgliedstaaten werden entsprechende Anreize (Zuckerbrot und Peitsche) für eine derartige Innovation einsetzen müssen.

9.5. Die Aussichten für dauerhafte wirtschaftliche, ökologische und soziale Stabilität können verbessert werden, wenn es gelingt, eine breite Basis an technologischem und organisatorischem Sachwissen auf- und auszubauen. Eine der Voraussetzungen hierfür ist ein funktionsfähiges und effizientes Innovationssystem, bei dem ein Wechselspiel zwischen Forschung und Bildung, zwischen Berufsbildung, Produktion und Organisation sowie zwischen Technologietransfer und staatlicher Innovationspolitik in den vielfältigsten Formen stattfindet.

9.5.1. Dazu ist es auch notwendig, Forschung und Entwicklung als Saatgut und Basis für zukünftige Innovationen - in Breite und in Tiefe - in Europa stärker zu fördern(6). Zugleich muß man die damit verbundenen Berufs-Chancen so attraktiv machen, daß die dafür Begabtesten gewonnen werden können und in Europa bleiben. Bereits in der Schulbildung muß ein stärkeres und qualifiziertes Lehrangebot an mathematisch-naturwissenschaftlichen (und ggf. auch technischen) Fächern bereitgestellt werden.

9.6. Auf dem Gipfel von Lissabon sollte die Kommission beauftragt werden, die in Ziffer 9.1 angesprochenen Fragen vor dem Hintergrund bestehender Programme und Verpflichtungen der Gemeinschaft zu prüfen, damit der Rat weitere Maßnahmen in Erwägung ziehen kann, um die Nachhaltigkeit des neuen Paradigmas zu gewährleisten.

9.7. Die Gewährleistung der Nachhaltigkeit wird die EU beim Beitritt neuer Mitgliedstaaten vor eine besondere Aufgabe stellen.

10. Schlußfolgerungen

10.1. Angesichts der in dieser Stellungnahme herausgestellten Punkte und der beschriebenen Vielzahl staatlicher Maßnahmen stellt sich die entscheidende Frage, ob nicht auch ein neues Paradigma für den Staat selbst erforderlich ist.

10.2. Die vormals klassisch-hoheitlichen Vorstellungen von staatlicher Leistungserbringung müssen im Sinne kooperativer Beziehungen des Staates zur Gesellschaft überwunden werden. Die Bürger erwarten vom Staat nicht nur das Einhalten von Verordnungen, sondern eine sachgerechte und effiziente Dienstleistung.

10.3. Eine Modernisierungspolitik des Staates muß

- stärker in dezentralen Kooperationsnetzwerken erfolgen,

- stärker als bisher ökonomische Effizienz- und Effektivitätskriterien berücksichtigen.

Dies schließt die Effizienzsteigerung im verwaltungsinternen Vollzug wie die ökonomische Abwägung alternativer Verwendungsweisen ein.

10.4. Die Umgestaltung von Staat und öffentlicher Verwaltung ist eine überaus komplexe und langwierige Aufgabe. Der WSA könnte in einer eigenen Stellungnahme Vorschläge über den einzuschlagenden Weg machen.

Brüssel, den 2. März 2000.

Die Präsidentin

des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) Womack, James P. et al.: The Machine that Changed the World, 1990.

(2) eEurope - Eine Informationsgesellschaft für alle, KOM(1999) 687 endg.

(3) KOM(2000) 48 endg.

(4) Vgl. WSA-Stellungnahme zum Thema "Strategie für den industriellen Wandel - Abschlußbericht der Gruppe hochrangiger Sachverständiger für die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen industrieller Wandlungsprozesse", ABl. C 258 vom 10.9.1999.

(5) Ebd.

(6) Siehe auch die Mitteilung der Kommission "Hin zu einem europäischen Forschungsraum", Dok. KOM(2000) 6.