16. 2. 76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 35/19 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für das  Mehrjahresprogramm  der  Gemeinschaft  auf 
dem Gebiet  der  kontrollierten  Kernfusion  und  der  Plasmaphysik  für  1976/1980 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 201  vom  3. September  1975  auf Seite  4 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 11. August  1975  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf Grund 
von Artikel  170  des  Vertrages  zur Gründung  der  Europäischen  Atomgemeinschaft  um 
Abgäbe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  135.  Plenartagung  am 26. und  27.  November  1975  in Brüssel  ver-
abschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf das  vom  Rat  am 11. August  1975  ergan-
gene  Ersuchen  um Stellungnahme, 
gestützt  auf den  Vertrag  zur Gründung  der  Europä-
ischen  Atomgemeinschaft,  insbesondere  Artikel  170, 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidium  am 23. Sep-
tember  1975  gefaßten  Beschluß,  die  Fachgruppe 
Energie  und  Atomfragen  mit der  Ausarbeitung  einer 
Stellungnahme  und  eines  Berichtes  zu diesem  Thema 
zu beauftragen, 
gestützt  auf die  Stellungnahme,  die die vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am 7. November  1975 
annahm, 
gestützt  auf den  vom  Berichterstatter,  Herrn  Noord-
wal, mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  135.  Ple-
nartagung  am 26./27.  November  1975  (Sitzung  vom 
27. November), 
in Erwägung,  daß  die  Kernfusion  potentiell  eine 
wichtige  alternative  Energiequelle  bildet,  die zur Dek-
kung  eines  Großteils  des langfristigen  Energiebedarfs 
der Gemeinschaft  besonders  geeignet  ist; 
in Erwägung,  daß  der Umfang  der notwendigen  For-
schungs-  und  Entwicklungsarbeiten  ein gemeinsames, 
geschlossenes  Vorgehen  der  Gemeinschaft  erforder-
lich macht; in Erwägung,  daß  die  Forschungs-  und  Entwick-
lungsarbeiten  der  Gemeinschaft  auf  diesem  Gebiet 
bereits  internationale  Anerkennung  gefunden  haben; 
in Erwägung,  daß  die  Fortsetzung  des  Fusionspro-
gramms  der  Gemeinschaft  in Ubereinstimmung  mit 
früheren  Entscheidungen  des  Rates  ein  Vorhaben 
langfristiger  Zusammenarbeit  darstellt,  das sämtliche 
Tätigkeiten  auf dem  Gebiet  der  Fusion  und  Plasma-
physik  umfaßt  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
1. Allgemeine  Bemerkungen 
1.1. Die  Entwicklung  einer  neuen  Energiequelle, 
die auf  die  Fusion  leichter  Atome  beruht,  während 
bei der  herkömmlichen  Technologie  Kernenergie 
durch  die  Spaltung  schwerer  Atome  erzeugt  wird, 
bietet  langfristig  eine  — allerdings  noch  ungewisse 
— Möglichkeit,  einen  Großteil  des gesamten  Energie-
bedarfs  der Gemeinschaft  zu einem  nach  dem  Jahre 
2000  liegenden  Zeitpunkt  unter  wettbewerbsfähigen 
Bedingungen  zu decken. 
1.2. Sofern  sie  zum  Einsatz  gelangt,  wäre  die 
Kernfusion  von  sehr  großem  Nutzen  für die Gemein-
schaft,  die ja wirtschaftlich  abbaubare  Vorkommen 
der klassischen  Energieträger  öl, Erdgas  und  Kohle 
Nr. C 35/20 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 16. 2. 76 
nur in beschränktem  Umfang  besitzt,  während  ihre 
demographische  Struktur  der  Entwicklung  der  kon-
ventionellen  Kernenergieerzeugung  durch  Spaltung 
aus Gesundheits-  und  Sicherheitsgründen  eine  äußer-
ste Grenze  setzt  und  ihre  klimatischen  Verhältnisse 
sowie  ihre  geologische  Struktur  — abgesehen  von  ei-
nigen  Gebieten  — die  Nutzung  der  alternativen 
Energieträger  Sonnenenergie  und  Erdwärme  nicht  in 
großem  Umfang  ermöglichen  dürften.  Durch  die 
Kernfusion  ließen  sich  diese  Beschränkungen  über-
winden,  denn  einmal  sind  die  dafür  erforderlichen 
Ausgangsstoffe  Deuterium  und  Lithium,  beides  Stof-
fe, die in unerschöpflichen  Mengen  im Meerwasser 
verfügbar  sind,  zum  anderen  sind  diese  Stoffe  unge-
fährlich,  so daß  die  Unfallrisiken  und  Umweltbela-
stungen  bei der Energieerzeugung  sich  auf ein Mini-
mum  beschränken  würden,  und  schließlich  ließe  sich 
die Kernfusion  als Energiequelle  in unbegrenztem 
Umfang  ausbauen. 
1.3. Andererseits  hat die Entwicklung  der Kernfu-
sion beträchtliche  technische  und  finanzielle  Auswir-
kungen.  Die  bisher  durchgeführten  Forschungsarbei-
ten beschränken  sich  auf  theoretische  Studien  und 
die Erkundungsphase.  Jetzt  muß  zu einer  ersten  ex-
perimentellen  Phase  übergegangen  werden,  in der 
versucht  wird,  in der Praxis  die Bedingungen  herzu-
stellen,  unter  denen  die  thermonukleare  Fusion  vor 
sich gehen  könnte.  Erst  dann  wird  man  die Anlagen 
bauen  können,  in denen  die thermonukleare  Fusion 
effektiv  durchgeführt  werden  kann:  Nach  Ansicht 
der Kommission  könnte  der  erste  Fusionsreaktor 
etwa  um  das  Jahr  2000  in Betrieb  genommen  wer-
den. Danach  folgt  als letzte  Phase  die kommerzielle 
Erzeugung.  Der  Bau  der  erforderlichen  Anlagen  ist 
äußerst  kostspielig,  und  in der experimentellen  Phase 
ist ein hoher  Energieeinsatz  notwendig,  bevor  die Fu-
sionsreaktoren  . einen  Nettoenergieertrag  erbringen 
können.  Der  Ausschuß  hält  es für wesentlich,  in allen 
Phasen  eine  möglichst  enge  Mitwirkung  der Industrie 
der Gemeinschaft  zu gewährleisten,  um  sie mit  der 
Thermonukleartechnologie  vertraut  zu machen  und 
auf diese  Weise  die weitere  Entwicklung  zu fördern. 
Er begrüßt  die Initiativen  der  Kommission  in dieser 
Richtung. 
1.4. Das  Hauptproblem  besteht  darin,  Temperatu-
ren von  mehreren  Hundert  Millionen  Grad  Celsius 
zu erreichen.  Bei  diesen  Temperaturen  befindet  sich 
die Materie  im Zustand  des Plasmas,  bei dem  keiner-
lei Kontakt  mit  einer  materiellen  Wandung  möglich 
ist. Um  das  Plasma  einzuschließen,  verwendet  man 
sehr starke  Magnetfelder.  Diese  magnetischen  „Be-
hälter"  müssen  geeignet  sein,  sehr  heißes  und  sehr 
dichtes  Plasma  während  einer  für  die Verbrennung 
ausreichenden  Zeit  einzuschließen.  Zur  Entwicklung 
entsprechender  Vorrichtungen  sind  bereits  verschie-
dene  Projekte  eingeleitet  worden,  von  denen  der To-
kamak  bisher  die besten  Ergebnisse  erbracht  hat. 1.5. Im  Rahmen  ihrer  Zuständigkeiten  auf Grund 
des Euratom-Vertrags  hat  die  Gemeinschaft  bereits 
drei indirekte  Forschungs-  und  Entwicklungspro-
gramme  auf  diesem  Gebiet  durchgeführt.  Das  erste 
wurde  1959  in Angriff  genommen,  das  letzte  wird 
Ende  1975  auslaufen.  Die  Kommission  schlägt  nun-
mehr  ein  viertes  Programm  für  den  Zeitraum  von 
1976  bis  1980  vor,  mit  dem  der  bedeutungsvolle 
Übergang  von  der  Sondierungsphase  zur ersten  Ver-
suchsphase  vollzogen  werden  soll.  Das  Kernstück  des 
Programms  ist der  Bau  eines  Tokamaks,  des  soge-
nannten  Joint,  European  Torus  (JET),  der  erheblich 
größer  ist als sein  Vorgänger.  Die  Gesamtkosten  des 
Programms  belaufen  sich  für  den  Fünfjahres-Zeit-
raum  auf 615  Mill.  RE,  von  denen  265  Mill.  RE aus 
dem Gemeinschaftshaushalt  zu bestreiten  sind.  Für 
das neue  Programm  sollen  117  Arbeitskräfte  aus dem 
Personalbestand  der  Kommission  eingesetzt  werden. 
Hinzu  kommen  260  Beschäftigte  (Durchschnitt  für 
fünf Jahre),  die zeitweilig  für den  Bau  des  JET  ge-
braucht  werden. 
1.6. Der  Ausschuß,  der zu den  früheren  Program-
men nicht  konsultiert  wurde,  begrüßt  die  Gelegen-
heit, erstmals  zu Vorschlägen  der  Kommission  für 
ein indirektes  F + E-Programm  auf  dem  Gebiet  der 
Kernfusion  Stellung  nehmen  zu können.  Er hat  je-
doch  bereits  in seiner  Stellungnahme  vom  30. Januar 
1975  zu dem  Thema  „Energie  für Europa:  Forschung 
und Entwicklung"  (*) die Notwendigkeit  betont,  die 
F + E-Arbeiten  über  die Kernfusion  als langfristige  al-
ternative  Energiequelle  weiterzubetreiben,  ohne  sich 
allerdings  der  Illusion  hinzugeben,  daß  damit  die 
kurz-  und  mittelfristigen  Energieprobleme  der  Ge-
meinschaft  zu lösen  sind. 
1.7. Der  Ausschuß  vermag  sich  nicht  zu der Frage 
zu äußern,  ob sich  die Inbetriebnahme  eines  Fusions-
reaktors  bereits  bis zum  Jahre  2000  technisch  be-
werkstelligen  läßt.  Gleichwohl  vertritt  er die Ansicht, 
daß die notwendigen  Forschungs-  und  Entwicklungs-
arbeiten  heute  mit  Hochdruck  weitergeführt  werden 
müssen,  wenn  die Kernfusion  einen  Beitrag  zur Lö-
sung  der zuvor  schon  erwähnten  wichtigen  Energie-
probleme  liefern  soll,  die  langfristig  wahrscheinlich 
auf die Gemeinschaft  zukommen  werden.  Daher  be-
fürwortet  und  unterstützt  der  Ausschuß  das  vorge-
schlagene  Programm. 
1.8. Gleichzeitig  muß  die Gemeinschaft  allerdings 
ihre sämtlichen  Forschungs-  und  Entwicklungspro-
gramme  regelmäßig  überprüfen,  um  sicherzustellen, 
daß die Kosten  sich  auf ein Minimum  beschränken. 
In einer  Zeit,  da ständig  wachsende  Anforderungen 
an eine  verhältnismäßig  begrenzte  Finanzmasse  ge-
stellt  werden,  muß  die Gemeinschaft  eine  klare  Ent-
scheidung  darüber  fällen,  ob wenige  Projekte  in be-
deutendem  Umfang  oder  viele  Projekte  in begrenz-
(!) ABl.  Nr.  C 62 vom  15.  3. 1975,  S. 3. 
16. 2. 76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 35/21 
tem Umfang  gefördert  werden  sollen.  Der  Ausschuß 
vertritt  den  Standpunkt,  daß  die  Gemeinschaft  sich 
für die erste  Möglichkeit  entscheiden  und  weiterhin 
auf den  vorrangigsten  Gebieten  ihre  volle  Unterstüt-
zung  gewähren  müßte,  anstatt  zu versuchen,  mittel-
fristig  eine  große  Anzahl  unzureichend  dotierter 
F + E-Programme  aufrechtzuerhalten. 
1.9. Der  Ausschuß  hält  es daher  für  richtig,  daß 
die Kommission  sich  auf das  Tokamak-System  kon-
zentriert,  das  bisher  die  erfolgversprechendsten  Er-
gebnisse  geliefert  hat.  Dennoch  hätte  er eine  einge-
hendere  Information  sowohl  über  die Aussichten  an-
derer  Technologien  (offene  Konfigurationen,  Laser-
fusion)  als auch  über  die  von  der  Kommission  bei 
der Projektauswahl  angewandten  Kriterien  begrüßt. 
Er ist der  Auffassung,  daß  im Anfangsstadium  der 
Forschung  die Untersuchung  eines  jeden  Verfahrens 
so lange  weitergeführt  werden  sollte,  bis es sich  mit 
hinreichender  Sicherheit  als nicht  brauchbar  erwiesen 
hat. Was  jedoch  die späteren  Forschungsstadien  an-
geht,  so vertritt  der  Ausschuß  die Ansicht,  daß  die 
Gemeinschaft  ihre  Bemühungen  auf einige  wenige  er-
folgversprechende  Technologien  beschränken  muß: 
einmal  aus den  obenerwähnten  finanziellen  Gründen, 
und zum  anderen,  weil  die Gemeinschaft  nur auf die-
se Weise  auf  einem  Gebiet  der  Spitzentechnologie 
mit Projekten  von  Drittländern  konkurrieren  kann, 
für die mehr  finanzielle  Mittel  und  umfangreichere 
F + E-Ressourcen  zur Verfügung  stehen.  Es steht  be-
reits eindeutig  fest,  daß  auf  einem  so kostenintensi-
ven Gebiet  wie  dem  der  Kernfusion  kein  Mitglied-
staat  sich  einen  Alleingang  leisten  und  die Gesamtko-
sten für ein Anwendungsprojekt  aus  seinem  eigenen 
Haushalt  bestreiten  kann,  und  daß  auch  die Gemein-
schaft  nicht  in der  Lage  wäre,  mehr  als ein solches 
Projekt  in der kommerziellen  Phase  zu tragen.  Es ist 
daher  auch  von  grundlegender  Bedeutung,  die Bemü-
hungen  um  die  Errichtung  einer  Basis  für  eine  ge-
schlossene,  koordinierte  F + E-Aktion  der  Gemein-
schaft  fortzusetzen,  bevor  sich  bei  der  nationalen 
Forschungstätigkeit  auseinanderstrebende  Tendenzen 
herausbilden. 
1.10.  Ebenso  wie  innerhalb  der  Gemeinschaft 
Doppelarbeit  vermieden  werden  muß,  sind  auch 
Schritte  in derselben  Richtung  zu unternehmen,  um 
ein Höchstmaß  an internationaler  Zusammenarbeit 
sicherzustellen.  Hier  ist insbesondere  die  Pionierar-
beit der UdSSR  auf dem  Gebiet  der thermonuklearen 
Fusion  anzuerkennen,  ebenso  wie  die der Vereinigten 
Staaten  und  die unlängst  verstärkten  Anstrengungen Japans,  zumal  alle  drei  Länder  weitere  umfangreiche 
Forschungsprogramme  planen.  Der  Ausschuß  er-
kennt  an, daß  auch  die Gemeinschaft  bisher  eine  füh-
rende  Rolle  bei der  internationalen  Forschungstätig-
keit auf dem  Gebiet  der  Fusionstechnologie  gespielt 
hat. Für  die  Gemeinschaft  ist es jedoch  überaus 
wichtig,  diese  Stellung  zu behaupten,  wenn  sie wei-
terhin  im Wege  des  Informationsaustauschs  Zugang 
zu den  Ergebnissen  der  in diesen  Ländern  durchge-
führten  Arbeiten  haben  will. 
1.11.  Was  die finanzielle  Seite  betrifft,  so ist fest-
zustellen,  daß  das  geplante  Fusionsprogramm  der 
Gemeinschaft  mit  Gesamtkosten  in Höhe  von  615 
Mill.  RE  (aus  nationalen  und  gemeinschaftlichen 
Haushaltsmitteln)  ohnehin  nur  in der  Größenord-
nung  von  einem  Viertel  des  entsprechenden  Pro-
grammentwurfs  der Vereinigten  Staaten  liegt,  die für 
den Zeitraum  1977/1981  etwa  2,5 Mrd.  Dollar  dafür 
bereitstellen  wollen  (Arbeiten  auf dem  Gebiet  der La-
serfusion  nicht  eingerechnet).  Überdies  ist das  Pro-
gramm  der  UdSSR  nach  Angaben  der  Kommission 
mit ziemlicher  Sicherheit  noch  umfangreicher  und  di-
versifizierter  als das  der  Vereinigten  Staaten.  Der 
Ausschuß  teilt  die Ansicht,  daß  der Haushalt  für das 
vorgeschlagene  Programm  vorerst  ausreichend  dotiert 
sein dürfte,  um  der  Gemeinschaft  ihre  Position  als 
gleichrangiger  Partner  auf  internationaler  Ebene  zu 
erhalten.  Er befürchtet  jedoch,  daß  die Gemeinschaft 
auf längere  Sicht  infolge  eines  unzureichenden  finan-
ziellen  Einsatzes  ihre  Glaubwürdigkeit  und  damit 
den Zugang  zum  internationalen  Informationsaus-
tausch  verlieren  könnte.  Daher  betont  er die  Not-
wendigkeit,  für  künftige  Programme  ausreichende 
Mittel  zur Verfügung  zu stellen,  damit  eine  derartige 
Entwicklung  der Dinge  verhindert  wird. 
1.12.  Der  Ausschuß  ist der  Auffassung,  daß  die 
Standortwahl  für  den  JET  objektiv  auf der  Grund-
lage einer  umfassenden  technischen  Analyse  getroffen 
werden  muß.  Ausschlaggebend  müßte  seines  Erach-
tens das Kriterium  sein,  wo das Programm  am effek-
tivsten  durchgeführt  werden  kann. 
1.13.  Abschließend  weist  der Ausschuß  darauf  hin, 
daß der  Gemeinschaftscharakter  des  Programms 
stark  betont  werden  muß.  Die  erfolgreiche  Durch-
führung  dieses  Programms  würde  nicht  nur  eine  fi-
nanzielle  Einsparung  und  einen  potentiellen  Gewinn 
bedeuten,  sondern  darüber  hinaus  einen  wichtigen 
Schritt  auf  dem  Weg  zur  Europäischen  Union  dar-
stellen. 
Geschehen  zu Brüssel  am 27. November  1975. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE