ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)657
Vol.1977/0211

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(77)657 endg.
Brüssel,den12.Dezember1977
Entwurfeiner
ENTSCHLIESSUNG DESRATESDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
übereinAktionsprogramm derEuropäischen Gemeinschaften
fürSicherheit undGesundheitsschutz amArbeitsplatz
(vonderKommission demRatvorgelegt)
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ΨΑ^1vy
K0M(77)657endg.

ENTWURF
ENTSCHLIESSUNC DESRATESDEREUROPAEIS CHENGSM!INSCHAFTEN
UE3EREINAKTIONSPROGRAMM
DEREUROPAEIS CHS»QET-SINSCHAFTENFUERSICHERHEIT •/
UNDGESUNDHEITSSCHUTZ AMARBEITSPLATZ . ..
DERRATDEREUROPAEIS CHENGEMEINSCHAFTEN
gestütztaufdieVerträgezurGründungderEuropäischen Gemeinschaftenr
gestütztaufdenEntwurfderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments,
nachStellungnahme desWirtschafts–undSozialausschusses , -–
inErwägungnachstehender GründeI
DieEntSchliessung desRatesderEuropäischen Gemeinschaften vom21.
Januar1974(*)übereinsozialpolitisches Aktionsprogramm siehtdie
AufstellungeinesAktionsprogramms fürdenGesundheitsschutz unddie
Sicherheit amArbeitsplatz vor.
» ''
DieEuropäischeWirtschaftsgemeinschaft hatgemässArtikel2desVertrages
zuihrerGründunginsbesondere dieAufgabe,eineharmonische Entwicklung '
desWirtschaftslebens innerhalbderGemeinschaft ,einebeständigeundaus­
gewogeneWirtschaftsausweitung undeinebeschleunigte HebungderLebens–.
haltungzufördern;dieErfüllungdieserAufgabeistjedochohneeinenan­
gemessenenGesundheitsschutz derBevölkerung undohnewirksameVerhütung
dermitderArbeitverbundenen Gefahrennichtvorstellbar .
NachdenArtikeln117und118desselbenVertragessindsichdieMitglied-
StaatenüberdieNotwendigkeit einig,aufeineVerbesserung derLebens-und
Arbeitsbedingungen derArbeitskräfte hinzuwirken unddadurchaufdemWege
desFortschritts ihreAngleichung zuermöglichen ;siesindderAuffassung ,
(*)AB1.Nr.C.13vom12•FebruarJ.974>S»-1

dass dieVerhütung vonArbeitsunfällen undBerufskrankheiten sowie
derGesundheitsschutz beiderArbeit indiesem Zusammenhang zuden
wichtigsten Aufgaben gehören . • • *
DieStaats –undRegierungschefs haben auf ihrer Konferenz imOktober
1972 inParis bekräftigt ,dass diewirtschaftliche Expansion dazu
dienen muss ,dieLebensqualität unddenLebensstandard zuverbessern .
Die immer noch hohe Zahl anToten ,Verletzten ,Versehrten undKranken
alsFolge vonArbeitsunfällen undBerufskrankheiten stellt -ein~schwer -•
wiegendes Problem darundverlangt ständige Aufmerksamkeit . *
Essind umfangreiche Bemühungen aufGemeinschaftsebene erforderlich ,
umdasKapital anmenschlicher Arbeitskraft inder Gemeinschaft zu
erhalten und geeignete Mittel zuerforschen undeinzusetzen ,umeine
demMenschen undseinen berechtigten Ansprüchen entsprechende Arbeits –
unweit zuerhalten oder zuschaffen .
Diese Bemühungen verlangen nicht nurdieverstärkte Zusammenarbeit zwischen
denMitgliedstaaten undderKommission ,sondern auch diewachsende Be­
teiligung derSozialpartner andenEntscheidungen undMassnahmen im
Bereich derSicherheit ,derArbeitshygiene unddesGesundheitsschutzes
amArbeitsplatz aufallen Ebenen und insbesondere imBetrieb .
1
DieVerbesserung derArbeitsbedingungen undderArbeitsumgebung ist
allgemein insAuge zufassen undmuss sich aufalle Bereiche derVirt-
schaft erstrecken .
Derdurch Beschluss des"Rates vom27.Juni 1974 (*)eingesetzte "
Beratende Ausschuss fürSicherheit ,Arbeitshygiene undGesundheits -
schutz am .Arbeitsplatz soll andieser Aufgabe beteiligt werden . ,
ABl .Nr.L.185 vom9.Juli 1974 ,S.15.

genehmigtdasalsAnhang "beigefügteAktionsprogramm ;
.1
nimmtssurKenntnis,daasdieKommission imRahmenderimProgramm
beschriebenen Aktioneninsbesondere unterBerücksichtigung desZeit­
plansundderReihenfolge ,diedortfestgelegtsind,geeigneteVor­
schlagsfürdieDurchführung diesesProgrammesunterbreiten wird.

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AKTIONSPROGRAMM DEREUROPAEISCHSUC-EMEIggCHAJ^^.
TOERgTnmBmTTUUPGESUNDHEITSSCHUTZ AMARBEITSPLATZ•.ia
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AKTIONSPROGRAMM DER EUROPAEIS CHEN GEMEINSCHAFTEN
FUER SICHERHEIT UND GESUNDHEITSSCHUTZ AMARBEITSPLATZ
INHALTSVERZEICHNIS
Einleitung
I.–Allgemeine Zielsetzungen eines Aktionsprogramms für
Sicherheit und Gesundheitsschutz .
II.–Beschreibung deraufGemeinschaftsebene zuergreifenden
Aktionen .

EINLEITUNG
EingrosserTeilderBevölkerung derneunMitgliedstaaten istin
unterschiedlichem Kassezahlreichenverschiedenartigen berufsbeding-
tenGefahrenausgesetzt ,diesichnachteiligaufdieGesundheitund
dieSicherheitauswirkenkönnen.DieBereiche,mitdenensichdie
Arbeitspathologie gewöhnlichbefasst,sindArbeitsunfälle undBerufs­
krankheiten ,zuderenVerhütunginderGemeinschaftseitvielenJahren
AktionenundReihenuntersuchungen durchgeführt undderenschädliche
Auswirkungen teilweiseodervollständig durchverschiedene Entschädi-
gungssysteme kompensiert werden.
TrotzderindenGemeinschaftsländern unternommenen Anstrengungen
istdieZahlderArbeitsunfälle undBerufskrankheiten weiterhinhoch.
Abgesehenvonihrenfinanziellen Auswirkungen sinddieFolgeninmensch­
licherundsozialerHinsichtnichtzuberechnen,dennesistnichtein­
fach,denseelischenSchadenzubewertenoderdieFolgeerscheinungen zu
berücksichtigen ,mitdeneneinUnfallodereineKrankheitverbundenist.
Mankanndaherdavonausgehen,dassdieGesamtbelastung durchdiesich
ausderArbeitergebendenUnfälleundKrankheitendieverfügbaren quan­
titativenSchätzungenbeiweitemübersteigt. '
IndermodernenTechnologie werdenständigweiterentwickelte Verfahren
angewendet ,dieneueGefahrenheraufbeschwören .Eswerdenchemische
Stoffeerzeugtoderbenutzt,diehinsichtlich ihrerSchädlichkeit für
denMenschenunzureichend erprobtsind.
EsmussdieMöglichkeitgeschaffenwerden,dasAuftretenallermitder
Arbeitverbundenen chemischen ,physikalischen ,mechanischen undbiolo­
gischenKräfteundpsychosozialen Faktorenrechtzeitig zuerkennenund
hinreichend zubeherrschen ,.umetwaigeSchädenodereineerhebliche
Beeinträchtigung derSicherheit zuvermeiden.
«
DieVerhütung,dieEinschränkung undnachMöglichkeitdieBeseitigung
derBerufsgefahren erscheinenalswesentliche FaktoreneinerPolitik'
desGesundheitsschutzes undderSicherheit desArbeitnehmers «

DieMitgliedstaaten blickenzwarinderOrganisation derSicherheit
sowieinderVorbeugungaufeinelangeTraditionzurück;siemüssen
darüberhinausaberbereitsein,gemeinsameinkoordiniertes ,dyna­
mischesundwirksamesProgrammdurchzuführen ,umdieBedingungen ,unter
denenderMenschseineArbeitausübt,zuverbessern undumeinHöchst–
massanWohlbefinden undanLebensqualität imBerufzugewährleisten .
UmeinsolchesProgrammverwirklichen zukönnen,genügtesnicht,die
Ueberlegungen undAktionsgrundsätzeabzustimmen ,sonderndarüberhin­
ausraussdietechnischeEntwicklung unddieOrganisation derArbeitden
gesundheitlichen undsicherheitstechnischen Erfordernissen entsprechend
gestaltetundausgerichtet werden.
AngesichtsderunverändertgrossenBedeutungdesProblemsmussdieKom­
missioneineumfassendePolitikderVorbeugungundderBekämpfunggegen
alleBerufsrisiken anregen,fördernundzurEntfaltungbringen,indem
sieinsbesondere neueKenntnisseerarbeitet ,zurKonzertierung undKoor­
dinierunganhältundaufverschiedenen Verantwortungs –oderZuständig–
keitsebenen entsprechende Aktioneneinleite"^.DiesesProgrammsollüber
denAustauschvonErfahrungen unddieVerbesserung dergegenseitigen In­
formationhinauszurSchaffunggemeinsamer Standpunkte undAktionender
verantwortlichen BehördenderMitgliedstaaten undderSozialpartner ge­
genüberRisikenallerArtführen,dieinderArbeitsumwelt dieGesundheit
unddieSicherheitdesMenschensowiederAllgemeinheit belasten.
Indemvorliegenden ProgrammwerdendievonderKommissionunterbreiteten
LeitliniensowieeineReihe,vonUntersuchungen undKonsultationen berück­
sichtigt,dieindenletztenzweiJahrendurchgeführt wurden.Ausserdem
istdenvonderKommission aufdemKohle–undStahlsektor sowieimKern–
t
energiebereichgesammelten .Erfahrungen Rechnunggetragenworden,Bereiche
fürdiegemässEGKS-Vertrag undEURATOM-Vertrag seitvielenJahrenForsch-^
ungsProgrammeund–imZusammenhang mitvorbeugenden Massnahmensowiezum
SchutzvordenindiesendreiSektorenauftretenden speziellenGefahren-
Harmonisierungs –undNormungsmassnahmendurchgeführt werden.
DiesesProgrammlässtandereProgramme,wiezumBeispieldasProgramm
zurBeseitigung dertechnischen HemmnisseimWarenverkehr sowiedasUm-
weltschutzprogramm ,unberührt.BeiderAusarbeitung vonVorschlägenfür
spezifische AktionenimRahmendiesesProgrammswerdendiefürandere
Forschungsprogramme insbesondere aufdemGebietdesUmweltschutzes durch­
geführtenArbeitenberücksichtigt ,umeinHöchstmassanKoordination zu
gewährleisten .
EinigeMassnahmenkönneninZusammenarbeit oderinVerbindungmitanderen
Organisationen ,soinsbesondere mitderEuropäischen StiftungzurVerbes­
serungderLebens-undArbeitsbedingungen unddemEruopäischen Zentrum
fürdieFörderungderBerufsausbildung ,durchgeführt werden.

-3-
I. ALLGEMEINE ZIELSETZUNGEN EINES AKTIONSPROGRAMMS FUER SICHHERHEIT
UND GESUNDHEITSSCHUTZ -
Daswesentliche 2iel desProgramms istdieVerbesserung desSohutzes
gegen Berufsrisiken aller Artdurch wirksamere Verhütung ,Kontrolle
undBeherrschung dieser Gefahren .
Eine derGrundvoraussetzungenfür seine Verwirklichung istdievolle
und "bedingungslose Beteiligung derSozialpartner anVorbeugung und
Gesundheitsschutz .
Jede der imRahmen desProgramms vorgeschlagenen Aktionen istauf
eine bessere Organisation und eine umfassendere Beteiligung der So-
zialpartner anVorbeugung und Gesundheitsschutz desArbeitnehmers
ausgerichtet .UmdieErfahrungen der internationalen Organisationen
nutzen zukönnen undDoppelarbeiten imBereich derForschung oder
Aktionen zuvermeiden ,istüberdies eine bessere Konzertierung zwischen
den Mitgliedstaaten mitdem Ziel einer gemeinsamen Aktion der mitdem
Gesundheitsschutz und der Sicherheit amArbeitsplatz befassten ""inter­
nationalen Organisationen unumgänglich .
Mitdiesem Programm sollen folgende allgemeine Ziele erreicht werden :
a)Verbesserung derArbeitsmittel imSinne einer grösseren Sicherheit
unter Berücksichtigung dergesundheitlichen Erfordernisse beider
Organisation derArbeit .Diese Verbesserung hat nicht nurdiebe­
stehenden Arbeitsmittel ,sondern auch dentechnischen Fortschritt
zumGegenstand .Letzterer ,derdieGestaltung neuer unddie Verbes­
serung bestehender Arbeitsmittel bestimmt ,istaber nicht immer so
ausgerichtet ,dass erdenAnforderungen derGesundheit undder
Sicherheit gerecht wifrd ;diese Anforderungen müssen schon beider
Entwicklung derMaschinen sowie beiderGestaltung derRäume und
Anlagen sowie aufdenverschiedenen Stufen derHerstellung und In­
betriebnahme berücksichtigt werden .Auch dengesundheitlichen Ge­
sichtspunkten muss während derverschiedenen Entwicklungsstufen ,
diezurHerstellung undVerwendung chemischer Stoffe führen ,Rechnung
getragen werden .
Esbesteht eine enge Beziehimg zwischen derVerhütung vonArbeits­
unfällen undBerufskrankheiten einerseits und derArbeitsorganisation ,
derAusbildung undderUnterrichtung inFragen derSicherheit unddes
Gesundheitsschutzes amArbeitsplatz andererseits .Esistdringend
erforderlich ,imWege derUeberprüfung undUeberarbeitung herkömmlicher
Methoden eine wirksamere Strategie derPrävention imArbeitsmilieu zu
entwickeln .

ν-4-
Sofernesnichtmöglichist,dieExpositiongegenüberdenBerufs-
risikenauszusehalten,musssie–ausgehendvoneinergemeinsamen
Ueberlegungs-undBezugsbasis–aufzulässigeWerte "begrenztwerden,
dieaufalleArbeitnehmer derGemeinschaft anzuwenden sind.
UmdieAnwendungvonPräventivmassnahmen wirksamerüberprüfen zu
können,mussdieUeberwachung derGesundheit undderArbeitsbeding­
ungen,insbesondere unterBerücksichtigung derAusrichtungen einer
denErfordernissen unsererZeitangepassten Arbeitsmedizin ,Arbeits-
hygieneundArbeitssicherheit ,verstärktwerden.
b)Verbesserung derKenntnisseimHinblickaufdieErkennungundEin­
schätzungderRisikenunddieVervollkommnung derPräventiv-und
Kontrollmethoden .
WegenderGegensätzlichkeit undVerschiedenartigkeit dersichhier
auswirkenden FaktorenistdieErforschungderUrsachen(Aetiologie)
vorrangiges ThemafürForschungundAnalyse.Esmüssenbrauchbare
undvergleichbare Statistikenerarbeitetwerden.DielaufendenFor­
schungsarbeiten müssenkoordiniert werden.DieFörderungneuerFor­
schungsvorhaben isteineunerlässliche Konsequenzjedergemeinschaft­
lichenAktionaufdemGebietderArbeitsmedizin ,Arbeitshygiene und
Arbeitssicherheit .
c)Verbesserung desmenschlichenVerhaltensmitdemZiel,dassSicherheits
undGesundheitsbewusstsein zufördernundzuentwickeln.
UeberdiePrävention unddenSchutzmittechnischen Mittelnhinaus ,
ι
i
musseineechteSicherheits–undGesundheitserziehung aufgebautwerden,
dieesbishernochnichtgibtunddienachgeeignetenPrinzipien und
Modalitäten indenverschiedenen Unterrichtsstufen undaufallenVer–
antwortungs–undAktionsebenen indenBetriebeneingeführtwerdenmuss.
I

-5-
,II.BESCHREIBUNG DERAUFGEHEINSCHAFTSEBENE EINZULEITENDEN AKTIONEN
ZurVerwirklichung dergenanntenallgemeinenZielsetzungen sindzahl­
reicheAktionenerforderlich ,dieverschiedene wissenschaftliche Diszi­
plinenbetreffen,unddieeinewirksameBeteiligung desEinzelnenan
derErhaltungseinerGesundheit undseinerSicherheitvoraussetzen ?
fernersollensiedieSozialpartner unddieFachkreisedazuveranlassen ,
sichaktiveranderErarbeitung undDurchführung einerPolitikderPrä­
ventiongegendieGefahrenamArbeitsplatz zubeteiligen.
Ausgehendvondiesenallgemeinen Zielensinddiefolgendensechskon­
kretenAktionen .geplant,fürdiebestimmteDurchführungsfristen fest­
gelegtwurden;
1)Einbeziehung derSicherheitindieverschiedenen Planungs-,Produk–
tions–undBetriebsstufen ;
2)FestlegungderHöchstgrenzen fürdieExpositionderArbeitnehmer
gegenüberVerschmutzungen undBelastungen ,dieamArbeitsplat-z auf­
tretenoderauftretenkönnen;
3)AusbauderUeberwachung derSicherheitundderGesundheitdes
Arbeitnehmers ;
4)ErforschungderUrsachen(Aetiologie)vonUnfallundKrankheit
sowieBewertungdermitderArbeitverbundenen Risiken;
5)Koordinierung undFörderungderForschvinginbezugaufArbeitssicher –
heitundGesundheitsschutz ;
6)EntwicklungdesSicherheits–undGesundheitsbewusstseins durchEr­
ziehungundAusbildung.

-6-
Aktion1
/
Einbeziehung derSicherheitindieverschiedenen Planunes-,
Produktions-undBetriebsstufen
Begründung undZielsetzung
UmdieEinbeziehung zufördern,wirddieKommissionAktionenin
Erwägungziehen,derenHauptzieldieunterdemGesichtspunkt der
Sicherheit amArbeitsplatz vorzusehende Harmonisierung derGrund­
sätzeundPlanungderArbeitsplätze ,feschinen,GeräteundAnlagen
sowiedieAusarbeitung oderKoordinierung ihrerVerwendungsVorschrif­
tensowiederGebrauchsanleitungen fürgefährlicheStoffeist.
HeutewirdderGrundsatzderintegrierten Sicherheitallgemeinals
fürjedePräventiveunerlässlich anerkanntundaufnationalersowie
aufinternationaler Ebeneimmermehrherangezogen .BeiallendieBe­
triebebetreffenden Entscheidungen (PlanungundErrichtungdesBetriebs,
ErwerbundVerwendungderAnlagen,Organisation derProduktion ,Arbeits­
methodenusw.)mussderGesichtspunkt derSicherheitstärkerberücksich­
tigtwerden.Ebensoisteszweckmässig ,beiderKonzeptionundderHer­
stellungvonMaschinenundWerkzeug,dieSicherheitderVerwendung im
vorauszuprüfen,imRahmendesMöglichenzugewährleisten unddieGesund­
heitdesArbeitnehmers zuschützen.BeiderHerstellung unddemInverkehr-
bringengefährlicher StoffegeltengleicheUeberlegungen .
DieGrundsätzederErgonomiewerdenbeidenForschungen ,dieeinegrössere
Sicherheit zumZielhaben,nochnichtgenügendangewandt.Insbesondereist
dieBeachtungergonomischer Gesichtspunkte imKonzeptionsstadium –obwohl
indenMitgliedstaaten bereitsverbreitet–verglichenmitdenentsprech­
endenBemühungenindenskandinavischen LändernundindenVereinigten
Staatennochnichtausreichendgewährleistet .
DieErgebnissederseiteinigenJahreninderKohle-undStahlindustrie
durch^eführtenForschungsarbeiten könnenalsIllustration undBeispiel
fürInitiativen dienen,dieinanderenIndustriezweigen aufGeraeinschafts –
ebenevorzusehen sind. '■
DieKommissionbeabsichtigt ,indiesemBereicheineAngabevonMassnahmen
vorzuschlagen ,welchedieAnwendungdieserGrundsätzefördernundnachundnach
dieGrundlagefüraufGemeinschaftsebene ausgearbeitete Rechts-undVer-
waltungsvorschriften odermodernetechnischeRegelnbildenkönnten,umdie
derzeitinvielenIndustrie-oderAgrarbereichen bestehende Lagezuver­
bessern.DieseMassnahmenwerdensichimwesentlichen auffolgendeser­
strecken s'

-7-
a)DieErrichtungundEinrichtungderBetriebe.Vondenzahlreichen zu
"berücksichtigenden FaktorenwähltdieKommissionfolgendesBelüftung
undBeleuchtung ,Temperatur ,SahutagegenA'bstürzgöfahr undgegendas
Herabfallen vonschwerenGegenständen ,Brandschutz ,SchutzgegenLärm,_
Schwingungen ,Gase,DämpfeundStäube,Verkehrswege ,Rettungswege ,die
LagederTürenundFenster.
b)DieOrganisation derArbeitinnerhalbdesBetriebsoderzwischen
mehrerenBetrieben.FolgendenPunktenwirdbesondereAufmerksa.mkeit
gewidmet:Einrichtung 'andGestaltungderArbeitsplätze ,Arbeitsplätze
imFreien,Sicherheitskennzeichnung ,Durchführung gefährlicher Arbeiten,
Zutritts-undAufenthaltsverböte,innerbetriebliche Beförderung ,Prüfungen,
Instandhaltungsarbeiten ,ErprobungvonEinrichtungen ,innerbetriebliche .
Koordinierung derArbeitenvonBetriebsabteilungen odermehrererBetriebe
usw.
c)Herstellung undVerwendungvonMaschinen,ApparatenundGerät.Hierliegt
derAnsatzpunkt destechnischen Arbeitsschutzes ,dersowohlinsozialer
alsauchinwirtschaftlicher Hinsichtvonentscheidender Bedeutungist.
Massnahmen'derHarmonisierung verlangenindiesemBereichlangwierige Vor­
arbeiten.
BeiderHerstellung vonMaschinenundGerätistdasSicherheitskonzept
bereitsindemAllgemeinen Programmvom28.Kai1969zurBeseitigungder
technischen HemmnisseimWarenverkehr (je)berücksichtigt worden.DieBe­
nutzungvonMaschinenundGerätistjedochmitGefahrenverbunden,undes
musseinSystemdesErfahrungs–undInformationsaustausches eingeführtwerden,
umderartigeGefahrenerkennenundfeststellen zukönnen.Bereits19^9
hattederRataufdieMöglichkeithingewiesen ,gegebenenfalls diefürdie
Herstellung vonMaschinenundGerätgeltendengemeinschaftlichen Harmoni–
sierungsrichtlinien durchVerwendungsvorschriften zuergänzen.Esmüssen
1
geeigneteEmpfehlungen undVorschriften ausgearbeitet werden,mitdenen
Bestimmungen aufGemeinschaftsebene geschaffenwerdenkönnen.
t
d)DerUmgangmitgefährlichenStoffenundZubereitungen
AuchbeimUmgangmitgefährlichen StoffenmndZubereitungen' musseine 1
gemeinschaftliche Harmonisierungsaktion unternommen werden,umdieprak­
tischeDurchführung derSicherheitsmass nahmenzuverbessern ,d.h.die
Handhabung amArbeitsplatz ,dieLagerung,dieKennzeichnungen derBehälter
undLeitungen.Technischeundgesundheitliche Schutzmassnahmen ,Beschäfti-
(x)ABl.Nr.76vom17.Juni19^9

gungsverbote und-beschrankungen ,dieArbeitszeit sowieärztliche
Schutzmassnahmen solltenebenfallsaufGemeinschaftsebene harmonisiert
werden.DasInverkehrbringen gefährlicherStoffe(Einstufung ,Kennzeich­
nungundVerpackung)istindenProgrammen"Beseitigungdertechnischen
HemmnisseimWarenverkehr "und""Umweltschutz "berücksichtigt worden»
Inhalt
Einigederobenaufgeführten Zielekönnennurmittel-undlangfristig
erreichtwerden.Diezuuntersuchenden Problemewerdeneinerseitsunter
Berücksichtigung dervondenbetroffenen Kreisengeäusserten Wünsche
oderLeitlinien ,dievorallempraktischeGesichtspunkte berücksichtigen
solltenundandererseits entsprechend derDringlichkeit ausgewählt ;
letzterekannsich'ausgefährlichen Situationen ergeben,dieentweder
unvorhergesehen auftreten–wieUnfälleoderKatastrophen '-odersie
wirddurchdenErwerbneuerErkenntnisse überdieWirkungchemischer
StoffeunddurchdieNotwendigkeit derUeberwachung ihrerVerwendung
imHinblickaufdenGesundheitsschutz festgestellt .
DieKommissionplantfolgendevorrangigeUntersuchungen :
a)ErrichtungundEinrichtungderBetriebe
1)Organisation undEinrichtunglandwirtschaftlicher Betriebe
Esistdaraufhinzuweisen ,dassdieAnforderungen ,denender
modernelandwirtschaftliche Betriebentsprechen muss,denandie
Industriebetriebe gestelltenAnforderungen vergleichbar sind.
DieseAnforderungen sindimallgemeinenindeneinzelstaatlichen
Regelungennochnichtberücksichtigtworden;diessolltezweckj
mässigerweise aufgemeinschaftlicher Ebenegeschehen.
2)KampfgegenLärmundSchwingungen
Hiersindkurz-undmittelfristig besondereAnstrengungen erfori-
derlich.DieHauptaufgabe bestehtinderFestlegungeinesoptimalen
Geräuschpegels derMaschinenaufgrundmedizinischer Erkenntnisse
undeinerAuswertungderbisherdurchdieForschungunddiePrüfung
-– «praktischerErfahrungenerzieltenErgebnisse (z.B.Einsatzvon
bereitsentwickelten MaschinenmitgeringerLärmentfaltung ).Die
imHinblickaufdenSchutzderArbeitnehmer zulässigenGeräusch­
pegelwerdennachAnhörungnationalerSachverständiger durchRicht­
linienfestgelegt.
b)DieOrganisationderArbeitinnerhalbderBetriebe
l)Innerbetriebliche Beförderung
DieinterneBeförderung undinsbesondere diesichereGestaltungder
Verkehrswege mussgeprüftwerden?hieraussolltensichgfteixmet«

-9-
praktischeAnweisungenergeben.EshandeltsichhierumeinenBereich,
indemdieZahlderUnfällebesondershochist.
2)Sicherheitskennzeichnung amArbeitsplatz .DieRichtlinie77/576/EWC
desRatesvom25«Juli1977überdieSicherheitskenrizeichnung amArbeits–,
platzschreibtdieständigeAnpassungdieserKennzeichnung andentech­
nischenFortschritt unddieWeiterentwicklung derinternationalen Kenn-
zeichnungsmethoden vor.HierzuisteinAnpassungsausschuss eingesetzt,
derinregelmässigen Zeitabständen zusammentritt -.DieseAktion,mitder
1977begonnenwurde,soll1978und1979ßitVorschlägenfürRichtlinien
fortgesetzt werden.
3)Koordinierung derArbeitvonHaupt-undUnterbetrieben .Dieinterneund
externeZusammenarbeit derHaupt-undUnterbetriebe erfordertvomStand­
punktderSicherheiteinebesonderssorgfältigetechnischePrüfung.In
derPraxismüsseninsbesondere inbezugaufdieKoordinierung derZu­
sammenarbeit zwischenmehrerenunabhängigen Betriebennochzahlreiche
Problemegelöstwerden.Esisteinegemeinschaftliche Prüfungdieser
Prägenerforderlich ,diezurVerwirklichung dieserKoordinierung mit
HilfegeeigneterRechtsinstrumente führenmuss.
c)Herstellung undVerwendungvonMaschinen,ApparatenundGerät
AusserdenArbeiten,dieimRahmenderBeseitigungdertechnischen Hemm­
nissedurchgeführt werdenundwelchediePlanungundHerstellung von
Maschinen,ApparatenundGerätbetreffen,erscheintesnotwendig,kurz-
undmittelfristig zuprüfen,obgemeinsameVerwendungsvorschriften in
folgendenBereichenerforderlichsind:Landwirtschaftliche Maschinen,
Hebezeuge,Baumaschinen ,Metallgerüste ,Holzbearbeitungsmaschinen .Jenach
demvorliegendenFallunddenErgebnissendererforderlichen Konzertierung
werdenderartigeVorschrifteninFormvontechnischenRegelnoderRichtli­
nienerhalten.
d)UmgangmitgefährlichenStoffen
DieVerwendunggefährlicher StoffebedarfeinerdringendenPrüfung,und
imAnschlussdaranmüssendenKitgliedstaaten entsprechende Regelungen
vorgeschlagen werden.Dabeihandeltessichumeinewesentliche ,praxis-t
bezogeneAufgabe,diezunächstdasProblemdesSchutzesbeiderVerwendung
vonPflanzenschutz -undSchädlingsbekämpfungsmitteln inderLandwirtschaft
zumGegenstandhat.AehnlicheProblemestellensichauchfürandereStoffe,
wiez.B.Arsen,Blei,Quecksilber ,Kadmium,Chrom,Nickel,pflanzliche
Stäube,biologische Verschmutzung ,usw.NeueErkenntnisse überihretoxi­
kologischen Auswirkungen werdengemässAbschnitt5derAktion2jeweilsin
praxisbezogenen LeitlinienfüralledieStoffezusammengefasst ,beidenen
mitProblemenbeiderHandhabungundmitGesundheitsschäden gerechnetwerden
muss

Aktion2
FestlegungderHöchstgrenzen fürdieExpositionderArbeitnehmer gegenüber
VerschniutzündenundBelastungen ,dieamArbeitsplatz auftretenoderauftreten
können
Begründung undZielsetzung
DieHöchstgrenzen fürdieExpositionderArbeitnehmer gegenüberVerschmutzungen
undBelastungensindwesentliche FaktorenfürdieDurchführung derPrävention
undderKontrolleeinergrossenAnzahlvonBerufsgefahren .Daheristesfür
dieKommissionwichtig,aufGemeinschaftsebene eineHarmonisierung derLehr–
meinungen,MethodenundBezugsgrössen zuverwirklichen ,aufGrundlagederer
diezulässigenExpositionshöchstgrenzen vondenMitgliedstaaten festgelegt
werden.
EsbestehenaufGemeinschaftsebene bereitsdiedurcheineRichtlinie von1959
angenommenen undvorkurzemdurchdieRichtlinie vomJuni1976geänderten
Strahlenschutznormen;siestelleneinBeispielgemeinsamerGesundheitspolitik
imHinblickaufeinindustrielles Risikodar,dasArbeitnehmer undBevölkerung
betrifftunddessenAusgangsbasisfürdiegesamteGemeinschaft einheitlich
ist.DiesesBeispielmüssteaufdieanderenamArbeitsplatz auftretenden Ver­
schmutzungen ausgedehntwerden.
DarüberhinausistesaufgrunddervonderKommissionseitvierJahrendurch­
geführtenUntersuchungen ,u.a.imRahmenderDurchführung desProgramms"Umwelt­
schutz",unddermitbestimmtenUmweltverschmutzungen gesammeltenErfahrungen
nunmehrmöglich,konkreteVorschlägefüreineAktiongegengewissespezifische
Verschmutzungen zuunterbreiten ,dieinsbesondere dieArbeitsumgebung betreffen.
Zusätzlichzudiesenkurzfristigen AktionenplantdieKommissionjedoch,
aufGemeinschaftsebene undunterBerücksichtigung derbereitsaufinter­
nationalerEbene,insbesondere vonderWHOundderIAOerzieltenErgeb­
nisse,eineobjektiveAnalysederschädlichenoderunerwünschten Auswirkungen
derExpositiongegenüberdenSchadstoffenunterdengegebenenUmständendurch­
zuführenunddarausKriterien ,fürdieSchädlichkeit abzuleiten,diealsGrund­
lagefürdiezulässigenHöchstgrenzen derExpositionderArbeitnehmer dienen
können;einsolchesVorhabenerstreckt'sichaufsehrvieleStoffeundwird
sichinseinemAblaufnachdemAbschlussderderzeitdurchgeführten Unter­
suchungenüberdieToxizitätinderIndustrierichten.
DerSchutzdermenschlichen GesundheitvorchemischenProduktenerfordert
einekompliziertetoxikologische Bewertung,diezurZeitnochunvollständig
ist.Hinsichtlich derkrebserzeugenden StoffemussdieKommissioneinevor­
rangigeAktiondurchführen,denneswirdallgemeinanerkannt,dasseinegross3
ZahlvonKrebserkrankungen beimKenschenaufäusserlicheFaktorenzurückzu­
führenist,zudenendiechemischenProdukteamArbeitsplatz gehören»

-11-
Inhalt
DieKommissionplantfolgendeAktionen:
1;ffichtionlsiorendoStrahlungen \indanderePhysikalische Einwirkungen
Hinsichtlich dernicht–ionisierenden Strahlungen wirddieKommission dem
Ratbereits197&VorschlägefürRichtlinieninbezugaufMikrowellen ,Laser­
strahlen,ultraviolette StrahlenundUltraschallunterbreiten ,wobeivon
demfürdieStrahlenschutznormen angewandten Verfahrenausgegangen werden
soll.
2)Harmonisierung derEXPOSitionshöchstgrenzen
DieKommissionbeabsichtigt ,sobaldwiemöglicheinevergleichende PrüfHing
derindenMitgliedstaaten bestehenden Bestimmungen undEmpfehlungen betref–
♦ __
fenddiezulässigenHöchstgrenzen derExpositionderArbeitnehmer gegenüber
toxischenStoffenoderphysikalischen Belastungen durchzuführen ..
DieindeneinzelnenLändernangesetzten Wertesindunterschiedlich ,die
Terminologieistnichteinheitlich ,unddieGrundkonzeption fürdieFest­
setzungderHöchstgrenzen s*tütztsichnichtaufdieselbenGrundsätze.Eine
Harmonisierung istdaherunerlässlich ,unddieKommissionwirdbis1979
eineallgemeineRichtlinievorlegen,diedieExpositionshöchstgrenzen –
gegebenenfalls entsprechend denderKommissionzurVerfügungstehenden
neuestenwissenschaftlichen Datenundinternationalen Informationen auf
denneuestenStandgebracht–koordiniert undharmonisiert .Diesekurz­
fristigeAktionbietetdenVorteil,dassaufGemeinschaftsebene schnell
eineHarmonisierung herbeigeführt wird,ohnedenAbschlussderderzeitin
derKommissionoderindenMitgliedstaateri aufdemGebietderIndustrie–
toxikologiedurchgeführten StudienundForschungen abzuwarten.
3)RichtlinienbetreffendbesondereschädlicheSubstanzen
DieunterHummer2erwähnteallgemeineHarmonisierung mussdurchdieAus­
arbeitungspezifischer Richtlinienergänztwerden,wiesiedieKommission
z.B.fürVinylchloridmonomer vorgeschlagen hatundinKürzefürAsbest,
♦Blei,Quecksilber ,Lösungsmittel ,Kohlenmonoxyd,LärmundSchwingungen
vorschlagen wird.Diez„Z.innerhalbderKommission durchgeführten Unter­
suchungenundderStandderKenntnisseermöglichen esschonjetzt,.für »
*
dieobenaufgezählten schädlichen Substanzen,dieausderSichtdesGe-
sundheitsschutzes zulässigenExpositionshöchstgrenzen festzulegen.j
4)Krebserzeugende Stoffe
DieSonderaktion derKommissionhinsichtlich dieserinderArbeitsumgebung
auftretenden Stoffewirdinfolgendembestehen:
-inderErfassungvonDatenüberdieVerbreitungderkrebserzeugenden
StoffeundübörihreKonzentration inderArbeitsumgebung :

-12-
–xnderErfassungundAnalysedermedizinischen Daten;
–inderEntwicklung vonleichtdurchführbaren Nachweistests ;
–inderFestsetzungdersoniedrigwiemöglichliegendenHöchstgrenzen
odererforderlichenfalls indemVerboteinerReihevoninderArbeits–
Umgebungvorkommenden krebserzeugenden Erzeugnissen .
5)Toxikologische Bewertung
Dietoxikologische BewertungbildetdasKernstückderEinschätzung der
sichausdemVorhandensein zahlreicher chemischerundbiologischer Agenzien
inderArbeitsuniwelt fürdieGesundheitergebendenRisiken.Siekannnur
dannerfolgen,wennmanübereineausreichende KenntnisderWirkungender
entsprechenden AgenzienaufdenMenschenverfügt.DievonderKommission
beiderBewertungderRisikenderUmweltverschmutzung imallgemeinen ange­
wandteMethodebasiertaufderErmittlungvonSchädlichkeitskriterien ,von
denenzulässigeHöchstgrenzen fürdieExpositiondesMenschenabgeleitet .
werdenkönnen.DievonderKommissionbereitsgesammelten Datenüberdie
gesundheitlichen Auswirkungen derLuftverschmutzung indenStädtenund
bestimmterVerschmutzungen desWassersbildeneineAusgangsbasis fürdie
imIndustriemilieu geplanteAktion.DabeisollendiefolgendenSubstanzen
vorrangigberücksichtigt werden:Arsen,Kadmium,Chrom,Eisenoxyd,Nickel,
pflanzliche Stäube,Ozon,Stickstoffoxyd ,biologische Verschmutzungen .
DievorrangigeAufgaberderKommissionbestehtdarin,unterBerücksichtigung
deraufinternationaler Ebenebereitsdurchgeführten bzw.geplantenAktionen,
dieKenntnissezuvergrössern undweiterzuentwickeln ,welchefüreineobjek­
tiveBewertungdermitdemAuftretenvonGiftstoffen amArbeitsplatz ver­
bundenenGefahrenerforderlich sind.DieseAktionhateinerseitsdiePest–;
legungvonRichtlinienüberdieExpositionshöchstgrenzen fürArbeitnehmer und
andererseits dieAusarbeitung praktischer Anweisungenfürdengefahrlosen
UngangmitdiesenStoffeninderArbeitsumgebung zumZiel.ImRahmendieser
AktionplantdieKommissioneineReihevonUntersuchungen undwissenschaft­
lichensowietechnischenKonsultationen .BeiderDurchführung dieserAktion
ihresProgrammswirdsievoneinemwissenschaftlichen Ausschussfür
Toxikologieunterstützt werden,derEnde1977eingesetzt v/erdensoll.
t

Aktion 3
\
Ausbau der Ueberwachung der Sicherheit und der Gesuneheit des Arbeitnehmers
Ee^ündunfr und Zielsetzung • .
Zwar sind dieHöchstgrenzen derExposition desArbeitnehmers unddieSicher -
heits -undSchutzeinrichtungen unerlässliche Paktoren fürdieGestaltung
derPrävention ,esmüssen jedoch auch verschiedene Formen derständigen und
gezielten Ueberwachung entwickelt werden ,umdieBefolgung derbeschlossenen
I<assnahmen unddieEinhaltung dervorgeschriebenen Expositionshöchstgrenzen
imArbeitsrailieu zuberücksichtigen .
Diese Ueberwachung muss aufGemeinschaftsebene harmonisiert undkoordiniert ■
werden .
DieUeberwachung derGesundheit undderSicherheit derArbeitnehmer stützt
sich aufmehrere einander ergänzende Arten derUeberwachung s
a)dieUeberwachung derWirksamkeit derindividuellen oder kollektiven
Sicherheits -undSchutzvorrichtungen beiMaschinen ,Einrichtungen und
Anlagen ; .–
b)dieUeberwachung derArbeitshygiene undderArbeitsbedingungen ,die
dieBewertung derArtderExposition gegenüber denverschiedenen physika­
lischen ,chemischen undbiologischen Agenzien umfasst ,die inderArbeits –
Umgebung anzutreffen sind ; ,
c)dieUeberwachung desGesundheitszustands unddesVerhaltens desArbeit­
nehmers ,dieindenBereich derArbeitsmedizin fällt ;
d)dieSonderüberwachung imZusammenhang mitderAusführung vonArbeiten ,
diemitaussergewöhnlichen Risiken verbunden sind ;
e)dieGiftstoffüberwachung inderIndustrie ;
f)dieArbeitsaufsicht .
DieKommission vertritt dieAuffassung ,dass dieUeberwachungsgrundsatze und
–methoden aufGeneins chaftsebene harmonisiert werden müssen .Ausserdem emp­
fiehlt essich ,dieArbeitnehmer indenBetrieben entweder unmittelbar oder
inbestehenden Organen oder Institutionen einderKontrolle undderUeberwa -
>
chung zubeteiligen . \ i
BeiderVerwirklichung dieser Zielsetzungen müssen dieVertreter derArbeit­
geber undderArbeitnehmer mehr alsbisher –aufdenverschiedener !Aktions –
undVerantwortungsebenen –anderpraktischen Durchführung dieser Ueberwachung
beteiligt werden .

-14-
Inhalt '
a)Ueberwachung derWirksamkeit dorSlcharheits -undSchutzvorrichtungen
Diese Ueberwachung wird z.Z. jenach demLand ,dengeltenden Bestim­
mungen unddenausgeübten Tätigkeiten verschieden geplant unddurch­
geführt .Nach einer Analyse derBestimmungen ,diediese Ueberwachung
derzeit regeln ,werden demRatgeeignete Vorschläge zurAnnahme unter­
breitet umdieDurchführung dieser ArtderKontrolle ,anderdieArbeit­
nehmer -unddieArbeitgebervertreter instärkerem Kasse beteiligt werden
sollten ,zuharmonisieren und zuverbessern .
b)Ueberwachung -derArbeitshygiene undderArbeitsbedingungen
DieUeberwachung derKonzentrationen von Schadstoffen inderArbeits –
Umgebung undderIntensität derUmwelt faktoren isteinunerlässlicher
Paktor fürdieDurchführung derPrävention undderKontrolle .
IndenMitgliedstaaten bestehen Messprogramme ,die jedoch vonunter­
schiedlichen Methoden und manchmal auch von verschiedenen Grundsätzen
ausgehen .Diese Messungen müssen hinsichtlich derProbenahmen ,derVer­
fahren undderHäufigkeit aufGemeinschaftsebene harmonisiert xverden .
DieKommission wird nach einer Analyse dieser verschiedenen Methoden
Vergleichsprogramme durchführen undBezugsmethoden fürdieBestimmung
derwichtigsten ,imArbeitsmilieu vorkommenden Schadstoffe ausarbeiten .
Eine besondere Anstrengung wird unternommen ,umdieEntwicklung derneuen
Ueberwachungs -undMessverfahren fürdieindividuelle Exposition zufördern .
Entsprechende Anstrengungen werden vonderKommission unternommen mitdem
ι
Ziel ,bestehende menschliche biologische Indikatoren anzuwenden und j
neue Indikatoren ausfinding zumachen ,diedieFrüherkennung einer Gesund -}
heitsbeeinträchtigung ermöglichen .Dieeuropäische Liste derBerufskrank­
heiten wird alsBezugsdokument fürdieFestlegung derPrioritäten dieser
Aktion dienen ,mitderbereits 1978 begonnen werden soll .Eswird erfor­
derlich sein ,nicht nurdieindividuellen Sensibilitätsfaktoren ,diebei
einigen Schadstoffen sehr wichtig sein können ,unddenArbeitsplatz zu »
berücksichtigen ,dereine Identifizierung derGruppen mithohem beruf­
lichen Expositionsrisiko ermöglicht ,sondern auch besondere Gruppen von
Arbeitnehmern wieFrauen undJugendliche .

-15-
c)ueberwachun /?derGesundheit desArbeitnehmers
vDieArbeitsmedizin istgemäss Artikel 118desVertrages zurGznindung
darEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft imRahmen derengen Zusammen­
arbeit zusehen ,diedieKommission zwischen denMitgliedstaaten im
sozialen Bereich und insbesondere aufdem Gebiet derArbeitsbedingungen
undderVerhütung vonBerufsunfällen und-krankheiten zufördern hat .
Entsprechend derEmpfehlung zurbetrieblichen Arbeitsmedizin ausdem
Jahre 1^62 bezeichnet derBegriff "Arbeitsmedizin "einen amArbeitsplatz
undoder indessen Nähe eingerichteten Dienst ,derfolgende Aufgaben zu
erfüllen hat :
a)Schutz derArbeitnehmer vorjeglicher gesundheitlicher Gefährdung ,
diedurch ihre Arbeit oder dieBedingungen ,unter denen siedurchge­
führt wird ,verursacht werden kann ;
b)Mithilfe beiderkörperlichen undgeistigen Anpassung desArbeitnehmers ,
insbesondere durch dieAnpassung derArbeit andenArbeitnehmer und
durch dieZuteilung vonArbeiten ,diedenFähigkeiten derArbeitnehmer
entsprechen ;
c)Mithilfe beiderHerstellung undErhaltung eines Höchstmasses ankör­
perlichem undgeistigem Wohlbefinden derArbeitnehmer .
Ueberdies schreibt dieEmpfehlung Nr.112der IAOdenGrundsatz der im
wesentlichen präventiven Funktion derarbeitsmedizinischen Dienste fest
unddefiniert einen Arbeitsrahmen ,derfolgende Bereiche umfasst sFest­
stellung derBerufsrisiken ,Anpassung derArbeitnehmer undphysiologische
psychologische Untersuchung derArbeitsplätze ,innerbetrieblicher Gesund -
heitsschutz ,Einstellungs -undUeberwachungsuntersuchungen ,Erste Hilfe
undForschungsauf gaben imBereich derArbeitsmedizin .
Wie indiesem Programm dringend empfohlen wird ,nruss eine weitergehende
Harmonisierung derOrganisationssysteme eines betriebsärztlichen Dienstes
,angestrebt werden ,umeine besondere Integration derTätigkeiten desAr–
beitsmediziners indasSystem derUeberwachung ,derSicherheit undder
Gesundheit des Arbeitnehmers erreichen zukönnen .
Diese Neuorganisation wird von1978 animAnschluss anentsprechende
Beratungen indenbetreffenen Kreisen erfolgen .Daran anschliessend
sollte imJahre 1979 eine Richtlinie fürdieOrganisation derArbeits­
medizin indenMitgliedstaaten derGemeinschaft vorgelegt werden .

-16-
d)Sonderuoerwachung
Inzahlreichen Betrieben sind die Gefahren an "bestimmten Arbeits­
plätzen höher alsimDurchschnitt ;beibestimmten gelegentlich durch­
zuführenden Arbeiten kann dieExposition gegenüber demRisiko höher sein .
alsunter normalen Arbeitsbedingungen oder die festgesetzten Grenzen
überschreiten .AlsBeispiel seien dieHilfs –und Rettungstruppa bei
Unfällen ,dieWartungs -,Instandhaltungs -undReparaturtrupps ,virolo –
gische Laboratorien unddie Institute ,dieSeren undVakzine herstellen ,
genannt .
Esmuss auf Gene inschaftsebene einInformations –und Erfahrungsatis tausch •
über derartige Fälle indieWege geleitet werden mitdemZiel ,diePrin­
zipien undKriterien dieser ArtderSonderüberwachung festzulegen .
e)Giftstoff-Überwachung inderIndustrie
DieKomiaission plant dieEinführung eines Systems derGiftstoffüber -
wachung inderIndustrie ,umvorallem einer Leitlinie derIAO zufolgen ,
diedarauf abzielt ,einzentralisiertes Informationssystem über-alle in
derIndustrie festgestellten schädlichen Auswirkungen einer toxischen
Substanz zuschaffen .Dieses System müsste aufhochspezialisierte Zentren
zurückgreifen können ,dieinderLage sind ,dieInformationen derbetriebs -
ärztlichen Dienste zuanalysieren undsiegegebenenfalls andiebetroffenen
Personen oder Institutionen weit erzuleiten .
DieKonmission wird dem Ratnach denerforderlichen Beratungen einen
entsprechenden Vorschlag unterbreiten . .
f)Aroeitsaufsi cht ,
I
DieAufsicht imBereich derSicherheit amArbeitsplatz ,derArbeitsmedizin ^
undderArbeitshygiene muss sogestaltet werden ,dass siedieVerantwortung
fürdieKontrolle unddieKontrollfunktionen voll übernehmen kann ,wobei
dieBetonung aufdenpräventiven Massnahmen liegt .Inenger Zusammenarbeit
/
mitden zustandigen Behörden derHitgliedstaaten müssen dieerforderlichen
Schritte unternommen werden ,damit dieKontrolle indiesem Sinn aufeinzel –
staatlicher Ebene verstärkt undausgebaut wird .DieKommission plant eine
Ueberprüfung derRolle derfürdieDurchführung derVerwaltungs Vorschriften
t •
hinsichtlich desGesundheitsschutzes ,derHygiene undderSicherheit am
Arbeitsplatz injedem Mitgliedstaat zuständigen 'Aufsichtseinrichtungen .
Diese Ueberprüfung soll sich aufdieDiplome ,Zeugnisse undsonstigen
Befähigungsnachweise sowie aufdieVollmachten unddie Träg-weite derVer­
antwortlichkeit indiesem Bereich erstrecken .

V -17-
Aktion 4
Erforschung -derUrsachen (Aetiolofie )desUnfalls undderKrankheit
sowie Bewertung der mit der Arbeit verbundenen Risiken
Begründung ;undZielsetzung
DasUnfall -oder Krankheitsrisiko kann nurdann objektiv eingeschätzt
werden ,wenn manüber sichere Methoden verfügt ,umdasAusmass ,die
Schwere undden zeitlichen Ablauf zuermitteln und ganz allgemein eine
bessere Kenntnis derverschiedenen Paktoren zuerwerben ,welche dieEnt­
stehung derArbeitsunfälle lindderarbeitstredingten Krankheiten beein­
flussen .
DieStatistiken sind unerlässliche Werkzeuge fürdieAnalyse derFakten
und ihre Auslegung sowie fürdieBewertung derdurch dieAnwendung einer
Präventivpolitik erzielten Ergebnisse .
DieVerbesserung derStatistiken undihrer Vergleichbarkeit ,dieHarmo­
nisierung derVerfahren unddiegenauere Auswertung derverfügbaren
Daten tragen wesentlich zurVerbesserung derGestaltung derArbeit im
Sinne derPrävention bei .Aufgrund derverschiedenen Ansätze muss zwischen
dendieArbeitsunfälle betreffenden Aktionen unddenjenigen Aktionen unter­
schieden werden ,die dieBerufskrankheiten betreffen .
Diese Aktionen sollen esermöglichen ,eine bessere Kenntnis derverschie­
denen Faktoren zuerwerben ,diebeiderEntstehung derArbeitsunfälle
undderarbeitsbedingten Krankheiten mitwirken unddaraus praktische
Schlussfol gerungen fürPräve ntivakrfc ionenundfüreinen wirksameren Schutz
vor den mit der Arbeit verbundenen Risiken zuziehen .Auf diese Weise
kann der aufPräventivmasshahmen basierende Schutz des Menschen am
Arbeitsplatz aufobjektiven undrealistischen Grundlagen durchgeführt
werden .
Besondere Aufmerksamkeit wird derMöglichkeit gewidmet ,diewirtschaftliche
undsoziale Belastung durch dieArbeitsunfälle undBerufskrankheiten zu
ermitteln ,umdadurch insbesondere diePrioritäten fürdiePräventivaktion
»
iestzulegen .
i
• «
BeiderDurchführung dieser Aktionen werden die "bereits vonanderen inter –
nationalen Einrichtungen unternommenen Harmonisierungsbestrebungen und
dieinsbesondere vonderIAOgeleisteten oder z.Z. noch laufenden Arbeiten
berücksichtigt .

V -18-
Inhalt
DieseAktionen "betreffengezieltdieArbeitsunfälle undBerufskrank­
heiten.
WasdieArbeitsunfälle "betrifft,sobesteheninzweiBereichen,nämlich
inderEisen-undStahlindustrie sowieimBergbaubereitsgemeinschaftliche
Statistiken .DieKommissionbeabsichtigt ,dieindiesenBereichengesam­
meltenErfahrungen zunützenundmitdemZielderErstellungeinergenaueren
Unfall-Aetiologie ,Gemeinschaftsstatistiken fürandereBereichezuerstellen,
umfassendesektorielle Studien'durchzuführen unddieDefinitionen der
UnfällesowiedieUnfallmeldungen zuharmonisieren .
Eslaufenbereitsvorbereitende Untersuchungen ,unddieerstenErgebnisse
derAktionv/erden1919zurVerfügungstehen.
i
Wasdiearbeitsbedingten Krankheitenbetrifft,,sobefassensichdieauf
einzelstaatlicher EbeneerstelltenStatistiken normalerweise nurmitden
Berufskrankheiten undwerdennachunterschiedlichen Gesichtspunkten erstellt,
diekeinenVergleicherlauben.EsliegenindiesemBereichkeine-Gemein–
schaftsstatistiken vor,undeswäresinnvoll,zunächsteinmaleinegemein­
sameMethodezuentwickeln,umdiebestehendeneinzelstaatlichen Statistiken
auswertbar zumachen.DieKommissionplantdaher,diestatistischen Daten
derMitgliedstaaten zusammeln,diesezuanalysieren undVorschlägefür
gemeinsame MethodenzurBewertungderSterblichkeitsziffer ,derErkran–
kungsZifferundderArbeitsVersäumnisZiffersowieihrerzeitlichenEntwick­
lungzuunterbreiten .
ZurLösungdieserneuenProblemeisteineengeZusammenarbeit mitden
statistischen Zentralämtern unddenSozialversicherungsträgern derMit­
gliedstaatenerforderlich . 1
Eshandeltsichhierbeiumeinemittelfristige Aktion,derenersteErgeb­
nisseerstinzweioderdreiJahrenverfügbarseinwerden. '

Aktion5
Koordinierung undFörderung -derForschunginbezup-aufArbeits–
Sicherheit un^Gesundheitsschutz
Begründung undZielsetzung
DieindemProgrammvorgesehenen Aktionenmüssendurcheinkoordi­
niertesund/odergemeinsamdurchgeführtes Forschungsprogramm wissen­
schaftlichunterstützt werden,dassichsowohlaufdieMessungund
Auswirkungen derVerschmutzungen undBelästigungen aufdieGesundheit
alsauchaufdieEntwicklung vonsichererenundwenigerverschmutzenden
TechnikeninnerhalbdesBetriebes ,diegleichzeitig denallgemeinen
Umweltschutz berücksichtigen ,erstreckt.
DieZusammenarbeit zwischendenInstituten undLaboratorien der
V
Mitgliedstaaten musssogestaltetundverstärktwerden,dassDoppel-
arbeitvermiedenwird,dieverfügbarenfinanziellen Mittelwirksamer
eingesetztund,soweiterforderlich ,hochspezialisierte Laboratorien
gemeinsamfürProblemeeingesetztwerden,dievoneinemKitgliedstaat
alleinnichtgelöstwerdenkönnen. '
DarüberhinausmüssenForschungsarbeiten inwenigodernichterforschten
Bereichenwiez.B.derLandwirtschaft unddemtertiärenBereichdurchge­
führtwerden.
Inhalt
AufGemeinschaftsebene werdenbereitszweiständigeVerzeichnisse über
indeneinzelnenStaatenlaufendeodergeplanteForschungsarbeiten
(Arbeitssicherheit oderArbeitsmedizin )vorbereitet.Dadurchwirdvon
1978aneinegegenseitige Informationderverantwortlichen Stellenmög­
lichsein,durchdiederAustauschderKenntnissegefördertunddieVor­
aussetzungen füreineengeZusammenarbeit zwischendenForschungsinstitu­
tengeschaffenwerdensollen.Ausdiesenständigen .Verzeichnissen sollen
dieBereichehervorgehen ,indenenLückenbestehen.Eswerdenz.Z.drei
Probestudien überbrennbareErzeugnisse ,überBerufsgefahren inderBau–
Wirtschaftundübergewissekrebserzeugende Erzeugnissedurchgeführt .An
HanddieserStudienwirdmanimLaufedesJahres1978speziellegemeinsame
SForschungsprojekte festlegenkönnen.
DieDatenbank,welchez.Z.imRahmenderDienststellen derKommissionauf
derGrundlagedieserVerzeichnisse aufgebautwird,mussnachundnach
vervollständigt werdenunddieneuenForschungsarbeiten einbeziehen ;
dabeiwirdderspätereAnschlussdieserDatenbankandasbeiderKommis­
sionimAufbaubefindlicheInformationssystem übermedizinische Forschungen
berücksichtigt .

-20-
DieForschungsarbeiten !durch welche dieLucken indenKenntnissen
über dietoxischen Agenzien undihre Auswirkungen aufdieGesundheit
geschlossen oder dieMeeBVerfahren fürdiese Agenzien verbessert werden
sollen ,sind fürdenErfolg mehrerer Teile desProgramms undinsbesondere
fürdenTeil vongrosser Bedeutung ,dersich mitderAufstellung der
Schädlichkeitskriterien befasst .Diese Arbeiten werden dazu beitragen ,
diepotentielle oder effektive Auswirkung derVerschmutzungen undBela- .•
stungen ,dieamArbeitsplatz auftreten oder auftreten können ,unddie
dieGesundheit belasten ,sogenau wie möglich festzustellen .
DieErgebnisse dieser verschiedenen Aktionen desProgramms undder z.Z. .
durchgeführten Untersuchungen werden vonderKommission von1979 an
analysiert undkönnen dieGrundlage fürdieErstellung eines detail­
lierten undgenauen gemeinschaftlichen Forschungs -undEntwicklungspro -
gramms "bilden ,dasspäter vonderKommission demRat zurAnnahme unter­
breitet werden kann .

-21-
Aktion 6
Entwicklung desSicherheits -undGesundheitsbewusstseins durch Erziehung
und Ausbildung
Begründung undZielsetzung
Diese Aktion zielt aufdieEntwicklung desSicherheits -undGesundheits -
bewusstseins durch Erziehung undAusbildung ab.Sie istfürdenErfolg
derFörderung derSicherheit undderHygiene amArbeitsplatz sehr wesent­
lich .Diese Aktion stützt sich aufdieUnterrichtung undAusbildung und
betrifft ebenso die verschiedenen Unterrichtsstufen wie den Betrieb .Sie
geht ausserdem ganz allgemein dieberuflichen undsozialen Kreise an,die
sich mitdenProblemen derPrävention unddesSchutzes amArbeitsplatz
befassen .
Eshandelt sich wegen derverschiedenen Kreise ,andiesiesich richtet ,
undaufgrund derTatsache ,dass bisher eine echte Methodik undgemeinsame
Grundsätze fehlen ,umeine mittel -undlangfristige Aktion .Eswerden
verschiedene Studien undKonzertierungen erforderlich sein ,bevor man
aufGemeinschaftsebene zuErgebnissen undkonkreten Vorschlägen gelangen
wird .
Biese Aktion betrifft dasUnterrichtswesen ,dieBetriebe unddieBevölkerung .
Was dasUnterri chtswesenbetrifft ,somüssen dieersten Grundlagen der
i
Sicherheit undderGesunaheitserziehung inder Schule vermittelt werden .
Aufunterschiedlichen Unterrichtsstufen müssen diewichtigsten Kenntnisse
undVerhaltensweisen hinsichtlich derArbeitssicherheit -undArbeitshygiene ,
und zwar inVerbindung mitdenErfordernissen derPrävention imVerhältnis
zudenRealitäten desLebens indieLehrpläne einbezogen werden .Esgeht
darum ,aufGemeinschaftsebene eine echte Sicherheitserziehung einzuführen ,
die die Unterschiede zwischen den einzelstaatlichen Traditionen und Beson­
derheiten berücksichtigt ,jedoch aufdengleichen Grundsätzen unddemselben
Ansatz aufbaut .
ImBetrieb muss.der Kampf gegen dasRisiko aufallen Verantwortungs -und
Verwaltungs ebenen systematisch durchgeführt undkoordiniert werden .Die »
Sicherheitsgrundsätze müssen konsolidiert ,ausgebaut undbekannt gemacht
werden .DieaufdieArbeitnehmer ausgerichtete Aktion rauss vonderSensi­
bilisierung derIndustriellen undderBetriebsleiter begleitet sein .

22-
Was dieErziehung der Bevölkerung "betrifft .somuss die imUnterrichts­
wesen durchgeführte Aktion durch eine aufbestimmte Bevölkerungsgruppen
ausgerichtete Aktion ergänzt werden .DerEinsatz vonaudiovisuellen
Mitteln isteine deraktuellsten undwirksamsten Möglichkeiten ,umsie
über dieWichtigkeit undBedeutung derVerhütung vonUnfällen undKrank­
heiten zuunterrichten .
Inhalt
l)Unterrichtswesen
DieKommission plant ,gemeinsam mitdenverantwortlichen Kreisen des
Unterrichtswesens indenMitgliedstaaten vorbereitende Studien durch­
zuführen ,tunsozurErstellung eines harmonisierten Programms auf
Gerne inschafts ebene zugelangen .
Imallgemeinen Unterrichtswesen ,d.h .also vom frühesten Alter an
undwährend dergesamten Schulzeit muss sich derUnterricht auf
folgende zwei Ebenen erstrecken :
-aufdietheoretische undpraktische Einführung ,umdasKind und
denJugendlichen aufdieUnfallgefahren aufmerksam zumachen ;
–aufeine Ausbildung ,dieihnen einmoralisches undstaatsbürger­
liches Bewusstsein für Sicherheit und Gesundheit vermittelt .
Imtechnischen Unterricht müssen auf allen Ebenen des technischen Wissens
undderberuflichen Ausbildung gleichzeitig Kenntnisse über Sicherheit
und Gesundheit vermittelt werden .Besondere Aufmerksamkeit ist auf die
Ausbildung derjenigen Personen zurichten ,diebesonders mitderSicherheit
undderGesundheit zutunhaben ,dasieeine Tätigkeit oder besondere Ver­
antwortung indiesem Bereich ausüben bzw .tragen .
DieKommission plant ,gemeinschaftliche Ausbildungsmodelle füreinzelne
Berufe undTätigkeiten wieArbeitsmediziner ,Fachkräfte fürArbeitssicher –
heit ,Ingenieure ,Architekten ,Mitglieder derbetrieblichen Sicherheits -
ausschüsse ,Verantwortliche derGewerkschaftsorganisationen vorzuschlagen .
2)Betriebe
WasdieBetriebe betrifft ,somuss dieSicherheitserziehung vonihnen
selbst übernommen werden ,denn derallgemeine undtechnische Unterricht
kann geeignete Aktionen inderArbeitsumgebung nicht ersetzen .Diese
ArtderAusbildung muss dieinderSchule erteilte Unterweisung ver­
vollständigen unddarüber hinaus eine derartige Unterweisung denjenigen
vermitteln ,diesiebisdahin nicht erhalten haben .
Diese imRahmen derIndustrie zugewährleistende Ausbildung wird inten­
siver undmehr aufden jeweiligen Sektor ausgerichtet sein .

-23-
InvielenFallenwirdsievon"besonderenOrganisationen durchgeführt ,deren
TätigkeitaufGemeinschaftsebene koordiniert werdenmuss.DieBedeutungdes
Unterrichts durohdasBeispiel,derOesallonasit undderAusbildung amAr­
beitsplatzdarfnichtausserAchtgelassenwerden.
DieKommissionplantvon1978anfolgendes i
–dieEntwicklung vonGemeinschaftsmodellen fürdieAusbildung undWeiter­
bildungbestimmterPersonalkategorien aufdemGebietderSicherheit s
Betriebsleitung ,Führungskräfte undAufsichtspersonal ,Lehrpersonal für
dieKurseüberSicherheitundGesundheitserziehung ,Sicherheitsbeauftragte ;
–dieEntwicklung vonGeraeinschaftsmodellen fürdieEinführungvonneuange­
stelltenArbeitnehmern ,Wanderarbeitnehmern undsolchenArbeitnehmern ,die
ihreBeschäftigung gewechselthaben,indasGebietderSicherheit;
–Ausarbeitungen vonAnweisungen undpraktischen Regelnfürsektorielle
Tätigkeiten odergefährlicheVerrichtungen ;
–dieDurchführung vonSicherheitskampagnen ,diezeitlichbegrenztsind-und
dasklareZielverfolgen,dieArbeitnehmer soeinzubeziehen ,dasssiesich
als"bewussteundaktive"Mitwirkende anderKampagne ,fühlen;-–
–dieAusdehnungderbereitsstattfindenden Gruppenpraktika aufanderePer–
sonengrupp'en ,diemitdemProblemderPräventionundderSicherheit zu
tunhaben.
DieAktionwirddadurchgefördert,dassderindustriellen Führungundden
Arbeitnehmern KenntnisseoderErkenntnisse zugänglichgemachtwerden,die
entwederdurchErfahrungsaustausch innerhalbvonFachgruppenindenbetref­
fendenBranchenoderdurchgemeinsambeschlossene undfinanzierte Forschungs­
arbeitenerworbenwurden.DieseKenntnissekönneninAnweisungen ,Bestimmungen
oderpraktischenVerhaltensregeln aufgenommen werden,dieindenbetreffenden
KreisenverteiltunderläutertwerdenundständigaufdemneuestenStand
gehaltenwerdenmüssen.DieKommissionwirddieseArtderZusammenarbeit und
derFörderungderSicherheitdurchInformationen unterstützen ,diesiebei
derDurchführung bestimmterandererPunktedesAktionsprogramms erhalten
hat,wiez.B.DatenüberUnfälle,dietechnischenFortschritte beiderAus-
tlegung,demBauunddemEinsatzderMaschinenundAnlagensowiedurchdie
Ergebnissederindustriellen GiftstoffÜberwachung.
3)Bevölkerungpruppen
NebenderimUnterrichtswesen durchgeführten Aktionmusseineallgemeine
Unterrichtung bestimmterBevölkerungsgruppen (wieFrauenorganisationen ,
Elternvereinigungen ,Berufsverbände usw.)überdieBedeutungderVerhütung
vonUnfällenundKrankheitendurchgeführt werden.IndiesemBereichbestehen
indeneinzelnenStaatenschoneineReihevonInitiativen .FürdieseUnterr
richtungwerdenbereitsaudiovisuelle Mitteleingesetzt.DieKommissionplant

-24-
ihreKoordinierung undgemeinsameWeiterentwicklung ,dieHerstellung
vonFilmenunddieEinrichtungeinerlaufendzuergänzendenKartei
überaustauschbare audiovisuelle Mittel.

•. •PICHEFTNANCTERE1,1 1 »
1.Limebudgétaire cor.cerr.ee
Poste3520 ,
2.Intitulédel'action .
1 |
Programmed'actiondesCommunautés européennes enmatièredesantéetsécurité
surlelieudetravail. '
3.Basejuridicue
3.0Articles117et118duTraitéC.E.E. '
3.1Résolution duConseildu'21janvier1974concernantunprogramme •d'ac~i-r.
.socialeetnotaientlaprioritéNo6.
4.Objectifdel'action ,
L'élévationduniveaudeprotectionàl'égard,desrisquesprofessionnels de
■toutenature,enrendantplusefficacelaprévention ,lecontrôleetla
maîtrisedecesris/rues. •
5.Incidencefinancièredel'action '
*5«0suriq?dPensesîactionpermanente *
5.0.0.1àlacharredu"budgetcommunautaire
5*0.1échéancierpluriannuel descrédits
1978 1979 1980
825.OCOu.c.e.1.100.000u.c.e.1.300.000u.c.s.
aprixconstants
Sileprogrammed'actiondesCommunautéseuropéennes enmatièrede
santéetsécuritésurlelieudetravailestadoptécommepre\"udans
lecourantdupremiersemestre1978,desactionsnouvellesserontà
entreprendreetjustifientuneaugmentation desressources ,aussi
.bienencequiconcernelesréunionsdeconcertation etdeconsulta­
tionquodesétudesotd.esprogrammesd'intercomparaison .
1 '
4 >• •
/'■ ■••
* •.

5.1.Incidencefinancièresurlesressources :néant
5.1.1.Modedecalcul
D*aprèsl'expérienceantériouryonpeutestimerquelesdépensesse
répartissent commesuit: • 1976u.c.e.
–Reunionsd'experts 125.000
–contratsd'étudesetdeprestation deservices
pourlamiseaupointdedirectives ,recomman­
dationsetguidesdebonnepratiqueetc. 400.000
–organisation decolloques,symposia,sémin­
airestechniquesetscientifiques etpublication
desactesainsiquederapportsscientifiques 100.000
–stagesetséminairesdestinésauxresponsables'
desEtatsmembresetdespartenaires sociaux 90.000
–visitesd'information etcoordination auprès
desorganesetinstallations quiparticipent
àl'actioncommunautaire deprévention *'30.000
P*icscrs**.*pg0cuvrsd
permanentdedocumentation etd'information
technique _ . ^
–développement demoyensaudio-visuels surla
sécuritédutravail,l'éducationetlaforma–'
tionsanté-sécurité . 30.000
. 825.000
Pourcequiestderéunions,missions,étudesetcolloques,les
coûtsor.tétécalculésd'aprèslesbarèmesutilisésparlaCor.iis^irr.
peurlesdépensesdscegor.ro.
Pourlesannées1979eti960,lesdépensesserépartirontvraisemblablement
delamêmemanière »
•Financement .
6.0Financementpossibleparcréditsinscritsauchapitreconcernédansle
budget. ..
•Informationsurlepersonnelnécessairepourlaréalisation del'action
EnsupposantqueleprogrammesoitacceptéparleConseilaucoursdel'année197
leseffectifsnécessaires àlaréalisation duprogrammequidoiventêtrecis
àladispositiondesservicesdeLuxembourg(D.G.V.etOfficeStatistique )
doiventêtreévaluésà9A,5Bet5C.,serépartissant commesuit:
-OfficeStatistique :l'A-1B(effectifsupplémentaire )
-D.G.V. ;8.A-/f"B-5C.

-3-
Dans lepersonnel actuel enservice àlaD.G.ViàlAixem"bourg (Direction
Santé etSécurité )ilya4Aet1Cquisont déjà directement concernés
par leprogramme »L'effectif supplémentaire àmettre àladisposition dès
1979 secomposerait donc de-:
4A -4B-4C.
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