ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)519
Vol.1979/0179

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)519 endg.
Brüssel-den8.Oktober1979
FINANZIELLE UNDTECHNISCHE HILFE
FÜRNICHTASSOZIIERTE ENTWICKLUNGSLANDER
ALLGEMEINE RICHTLINIEN FÜRDASPROGRAMM1980
(ART.930HAUSHALT)
(Mitteilung derKommission andenRatundanden
Europäischen Parlament)
K0M(79)519endg.

I.Einleitung •
• ' ■•\
DasHilfeprogramm fürnichtassoziierte Entwicklungsländer ,mitdem1976
(ihsymbolischem Massstab)begonnenwordenwar,hatseitherständigan
Umfangzugenommen undesderGemeinschaft ermöglicht,inzunehmendem
Masseeinenbedeutenden'BeitragzurEntwicklungeinerGruppevonLändern
zuleisten,diebisherweitgehendausserhalbdesTätigkeitsbereichs
»derGemeinschaft lagen.
DesweiterenhatdieErfahrungdieserletztenvierJahredeutlich
gezeigt,welchgrossenWertdiesesProgrammsnichtnurfürdieEmpfänger-
länder,diezuden.ärmstenundamwenigstenentwickleten Ländern
gehören,sondernauchfürdieGemeinschaft selbsthat,fürdiesich
darauseineFestigungihrergegenseitigen Beziehungen mitdiesenLändern
ergab.
DasHilfeprogramm fürdienichtassoziierten LänderistzueinemwichtigenTell
desGesamtbeitrags derGemeinschaft zurweltweitenEntwicklung geworden,denn
esträgtzurVerbesserung derLebensbedingungen der'armenLandbevölkerung in
ν -
Asien,Lateinamerika undTeilenAfrikasbeiundfördertdieZusammenarbeit
zwischenderGemeinschaft unddiesenLändern.
ObwohldasProgrammständigerweitertwird,istnatürlichdeutlich
(
erkennbar,dassdieverfugbarenMittelimVerhältnis zumBedarfundzu
denErfordernissen derEmpfängerlanderimmernochsehrbeschränktsind.
Zubeachtenisthier,dassdieseLänder,diefüreineHilfeimRahmen
desProgrammsfürnichtassoziierte LänderinBetrachtkommen,insgesamtungefähr
1.250MillionenEinwohner (Schätzungen von1976)oder31%dergesamten
Weltbevölkerung zählten.Davonlebten900MillionenMenscheninLändern,■
derenPro-Kopf-BSPniedrigerals200Dollarwar. »
AusdiesenGründenistdieKommissionderAnsicht,dassdieseFormder
HilfeinZukunftwesentlicherhöhtwerdensollte,umzurDeckungderechten
undständigwachsendenBedürfnissederEmpfängerLänderbeizutragen.
DamitwürdedieGemeinschaft auchbestätigen ^,dasssieihreVerpflichtung,den
Bedürftigsten zuhelfen,ernstnimmt.DieHöhederfürdasProgramm1980
verfügbarenMittelistnochnichtbekannt(derendgültigeBeschlussder
Haushaitsbehörde wirderstEnde1979ergehen),dochistdieKommission
derAuffassung,dassderverfügbareBetrageindeutighöheralsderMittel-
ansatzimHaushaltsplan für1979(110MioERE)seinsollte,undhatdeshalb
einen,Betragvon140Mio*EREfürdenHaushaltsentwurf 1980vorgeschlagen.'

-2-
II.Geographische Aufteilung
Grundlegendes Kriterium fürdieAufteilung dieser Hilfe aufdiedrei Kontinente
müssen Umfang undHöhe desBedarfs derverschiedenen Regionen sein .Ausserdem
gibt esaber eine gewisse Mindestschwelle ,beideren Unterschreitung signifikante
> •
Vorhaben nicht mehr durchgeführt werden können .Ferner istzubedenken ,dass in
derHilfe derGemeinschaft fürdieverschiedenen Zielregionen einangemessenes
Gleichgewicht gewährleistet sein muss .
Unter diesem Gesichtspunkt dürfte essich empfehlen ,auch für1980 eine
<ähnliche Aufteilung wie für1979 zubeschliessen .Danach würden 73%der
Hilfe Asien ,20XLate'inamerika und7%Afrika zugeteilt werden .<1>
Allerdings istdaran zuerinnern ,dass eine solche Aufteilung nur in
beschränktem Umfang gilt ,dadasHilfeprogramm fürdienichtassoziierten
Länder relativ klein ist .Diese Zahlen sollten daher nur alsRichtschnur angesehen
werden ,mit derMöglichkeit ,kleinere Änderungen nach Artdervorgelegten
Hinze Ivorhaben vorzunehmen .
InBezug aufdieAuswahl dereinzelnen Empfänger Lander sollte wie indenVorjahren
inwesentlichen pragmatisch vorgegangen werden ,d.h .entscheidend istdieErmitt­
lung brauchbarer Vorhaben undweniger dietheoretische Zuteilung aneinzelne
Empfänger .AlsKriterien fürdieAuswahl derVorhaben sollten insbesondere
derGrad derObereinstimmung zwischen denVorhabenszielen undunseren allgemeinen
Grundsätzen fürdieHilfe ,dietechnische Möglichkeit ,dieZiele zuerreichen ,
dieArt derDurchführung früherer Vorhaben ,dieGeschwindigkeit derAuszahlungen
unddasAusmass derZusammenarbeit mitdenzuständigen Behörden gelten .
Wie indenvorangegangenen Programmen wird dieHilfe imwesentlichen fürdie
ärmsten Entwicklungsländer indendrei Zielregionen bestimmt sein .Unter gewissen
Umständen kann Hilfe allerdings auch anweniger arme Entwicklungsländer inden
Zielregionen gewährt werden ,vorausgesetzt ,dass dieVorhaben eindeutig die
ärmsten Regionen oder Bevölkerungsgruppen indiesen Ländern begünstigen .
(1)Sollten Angola und/oder Mosambik dasneue EWG/AKP-Abkommen unterzeichnen ,so
konnte derAfrika zugeteilte Betrag' teiIweise oder ganz aufdieanderen Ziel­
regionen aufgeteilt werden .Festzustellen wäre ebenfalls ,dass dieallgemein «
geographische Aufteilung nicht fürdieMittel gilt ,diefürVorhaben im
Anschluss anKatastrophen zurückgelegt werden ,ebensowenig wiefürdie
besonderen Rücklagen fürStudien undVerwaltungsausgeben .

-2a-
DieseMöglichkeit istbereitsindieRichtlinien für.dasProgramm1979aufgenommen *
wordenundführtedazu,dasszweiwertvolle VorhabeninPeruundEcuadorin
,diesesProgrammeinbezogen wurden.
i
ImEinklangmiteinerAnregung,diebereitsindenallgemeinen Richtlinien für
dasProgramm1979gemachtwurde,wirdmansichwiederum umeinegewisseKonzentration
derHilfefürdienichtassoziiertenLänderbemühen.AnstattjedesJahrinjedem
möglichenLandeinkleinesVorhabenzufinanzieren,solltedieHilfefüreinige
derkleineren EmpfängerineinemJahraufeinumfangreicheres Vorhabenkonzentriert
werdenunddannfüreinodermehrereJahrekeineweitereHilfegewährtwerden.
Dadurchwürdeeineübermässige Aufsplitterung derMittelvermieden undgleichzeitig
derdirekteEinflussderGemeinschaftshilfe gesteigert.
4

-3-
MehrereLänder,u.a.HondurasundThaiLand,könntenimRahmendesProgramms 198Q
füreinederartigekonzentrierte HilfeinBetrachtgezogenwerden.Alsbestes
BeispielfürdiesesVerfahren kannjedochvielleicht SriLankaangeführtwerden.
<
DieRegierung vonSriLankahatderDurchfuhrung desMahaweli-Ganga-Bewässerungsplans
einemgrösseren ProgrammfürdieRegulierung undVerteilungderWasserreserven des
Landes,dieersteEntwicklungspriorität zuerkannt.AnstattmehrereJahrekleinere
BeträgezukleinenEinzelteilen diesesVorhabens zuleisten,beabsichtigt die
Kommission,imRahmendesProgramms 1980einengrösserenBeitragzudiesemPlan
vorzuschlagen .Ausserdem werdenwahrscheinlich mehrereMitgliedstaaten wesentliche
BeiträgezudiesemVorhabenleisten,dasdurchBeseitigung deraufWasserknappheit
beruhenden Zwängeeineentscheidende RollebeiderErschliessung desbeträchtlichen ■
Entwicklungspotentials diesesLandesspielenwird.
FürregionaleVorhabenwirdweiterhinHilfebereitgestellt ,soweitwertvolle
undnützlicheVorhabendieserArtermitteltwerdenkönnen.Zubetonenistallerdings,
das'ssolcheVorhaben,insbesondere inrländlichen Sektor,seltensind.Ausserdem
scheinendieRegierungen vielerEntwicklungsländer nochnichtinvollemUmfang
■bereitzuseirr,sichzurpraktischen Zusammenarbeit undIntegration,diefürsolche
Vorhabenerforderlich seinkönnen,zuverpflichten .Dasgiltinsbesondere inAsien
InLateinamerika istdieLageetwasgünstiger,aberauchhiersindguteregionale
Vorhabenselten»
[II.SektoraleAufteilung
DieGemeinschaftshilfe imRahmendesProgrammsfürnichtassoziierteLänderwird
weiterhin imwesentlichen aufdieEntwicklung desländlichen Sektors(imweiteren
Sinne)konzentriert sein,undzwarinsbesondere aufdiejenigen Aktionen,diedirekt
oderindirektdieLagederärmstenBevölkerungsgruppen aufdemLandeverbessern und
dieVersorgungmitNahrungsmitteln steigernkönnen.Diesschliesstgegebenenfalls
denAusbaudersozialenundwirtschaftlichen Infrastruktur ein.
[
Integrierte ländlicheEntwicklungsvorhaben werdenweiterhinbesondersberücksichtigt
|werden.DerartigeVorhaben,dieallezurVerbesserung derwirtschaftlichen und
sozialenVerhältnisse ineinerspezifischen (begrenzten )Zielregionerforderlichen
iEntwicklungsmassnahmen umfassen,erhieltenindenletztenJahren24,6'/.derge­
samtenProgramm-Mittel (Durchschnitt 1976-1979S^Siebieteneinederwirksamsten
!Methoden,dieLebensbedingungen derarmenLandbevölkerung direktunddauerhaft zu
beeinflussen ,dochistzubedenken,dasssolcheVorhabenzwangsläufig schwierig
(1)Vgl.BerichtüberdieVerwaltung derProgrammefürtechnische undfinanzielle
Hilfezugunstendernichtassoziierten Entwicklungsländer indenJahren1976,
1977und1978. /

durchzufuhren sindunddas.TempoderAuszahlungen relativLangsamist.
GrössererNachdruckalsbishersollaufVorhabeninderFischereiundAquakultur,
zumBauländlicherStrassenundzurEntwicklung derForstwirtschaft gelegtwerden.
IndenletztenvierProgrammenentfielen'aufdieseSektoren3,9%,bzw.2,0oder
0,9%dergesamtenProgramm-Mittel .
Manerkenntinzunehmendem Masse,dassderFischereisektor,sowohlSeefischerei
wieauchBinnenffscherei ,einerderBereicheist,diedasgrösstePotentialzur
Verbesserung derErnährungintropischenLändernbieten.DieVerbesserung derTrans-
portmöglichkeiten aufdenrLandeistdagegenvonbesondererBedeutung,umdie
Absatzschwierigkeiten invielenarmenLandgebieten zuverringern .AuchdieForst­
wirtschaftbieteteingrossesEntwicklungspotential ^sowohlinbezugaufdenSchutz
' '-(
derWassereinzugsgebiete alsauchdieBrennholz-undNutzholzproduktion .DieBedeu-
«r .
tungdiesesSektorswirdinZukunftwegenderimmerdringenderen Notwendigkeit,'
dieerneuerbaren RessourcenderWeltbesserzuverwenden,ständigzunehmen.
WeiterewichtigeSektorenwerdenBewässerung undWasserversorgung (imDurchschnitt
16,1XderbisherigenMittel)undLagerungderErnten(16,9%)sein.Invielen
s
Gebietenistinsbesondere dieBewässerung vonausschlaggebender Bedeutungund
sollteweiterhindenihrbishereingeräumten AnteilanderHilfefürnichtassoziierte
Ländererhalten.
AndereTätigkeitsbereiche ,indenennachVorschlagderKommissiondieHilfeintensi-.
viertwerdensoll,istdieVorbereitung derVorhabendurchStudienundtechnische
Hilfe.FürdiesenBereichsindindenvierbisherigen Programmen %derGesamt­
mittelbereitgestellt worden.VielederärmstenEntwicklungsländer habenbeträcht­
licheSchwierigkeiten beiderAusarbeitung einerhinreichendgrossenZahlvon
Vorhaben,diezurAuslandsfinanzierung geeignetsindundraschdurchgeführt werden
können.VerstärkteHilfeaufdiesemGebietwirddazubeitragen,diesenzunehmend
ernstenEngpasszubeseitigen,sodassdieEmpfängerländerübereinebessereAuswahl
angutenVorhabenverfügen,diezurFinanzierung durchdieGemeinschaft geeignet
sindoderanderenGebernzurHilfevorgeschlagen werdenkönnen.
GrössereStudienzurProjektvorbereitung werdenweiterhinalsgetrennteVorhaben
entwederselbständigoderinZusammenarbeit mitOrganisationen wiederAsiatischen
Entwicklungsbank finanziertwerden.WieimProgramm1979wirdjedocheinkleinerer ,

-5-
TeildergesamtenProgramm-Mittel (1bis2X)fürdieFinanzierungkleinerer
StudienundtechnischeHilfezurückgestellt ,umdiedamitverbundenenadministra­
tivenVerfahrenzuerleichtern .
DieAgrarforschung sollweiterhindurchHilfesowohlfürdiebedeutendsten
internationalen Forschungsinstitute alsauchdieangewandteForschungauf
nationalerEbeneunterstütztwerden.FürdieUnterstützung derForschungwurden
»
.7,1XderGesamtmittelderbisherigenProgrammeaufgewendet.DajedochunserBeitrag
zurTätigkeitderCGIAR-Institute bereitseinenziemlicherheblichenTeilihrer
Gesamtbudgets darstellt,solltedieseHilfeinunmittelbarer Zukunftnichtwesentlic
aufgestockt werden,
Sonstiges
1.RücklagefürKatastrophen
s
Wie1978und1979wirdeinTeilderimRahmendesProgramms1980verfügbarenMittel
fürlangfristige Uiederaufbauvorhaben undvorbeugende Massnahmen imAnschlussan
Katastrophen zurückgestellt .DasichderBedarfandieserArtvonHilfenichtBoraus*
schätzenlässt,istesimmerschwierig,imvorauszubestimmen,welcherBetragdieser
Reservezugeführtwerdensollte.NachdenErfahrungenderVorjahre(1)dürftejedoch
•dieZuteilungvon7bis10XdergesamtenProgramm-Wittel denErfordernissen am
bestenentsprechen.
ι
2.RücklagefürVerwaltungskosten ' ■
WieindendreiVorjahrenwirdeinkleinerTeildergesamtenProgramm-Mittel
(etwa1X)alsSonderrücklägefürVerwaltungskosten angesetzt,umdiekurzfristige
Einstellung vonSachverständigen zudeckeh,diebeiderAuswahl,Beurteilung undDurc
führungderVorhabenspezielletechnischeHilfeleistensollen.DieseHilfeersetzt
jedochnichtdieLeistungendesPersonalsderverschiedenen Kommissionsdienststellen
-dieaufjedemFall'personellverstärktwerdenmüssen.IndemMassewiedasProgramm
fürdienichtassoziierten LänderanUmfangzunahm,hatdieserPostenauchan
Bedeutunggewonnen,dadieverschiedenen andiesemProgrammarbeitenden Dienst­
stellenderKommissionernstlichunterPersonalmangel leiden.Zwarwirdesstets
ä'usserstnützlichsein,BeraterausserhalbdesHausesinAnspruchnehmenzukönnen,
dochkanndieseArtderRücklagenichtalsDauerlösungfürdasProblemdesPersonal *
mangelsangesehenwerden.
(1)FürVorhabenimAnschlussanKatastrophen wurden19783X(einVorhabenin
Indien),und197911X(zweiVorhabeninIndienundjeweilseinVorhabenin
SriLanka,Nikaraguaundderzentralamerikanischen Region)derGesamtmittel
verwendet.
/.

-6-
IV.3.GemeinsameFinanzierung
VondergesamtenHilfeimRahmendesProgrammsfürnichtassoziierte Länder
'wirdweiterhineingrpsserTeilaufgemeinsamfinanzierte Vorhabenentfallen.
Indenvergangenen JahrensindvieleVorhabengemeinsammitverschiedenen
internationalen Hilfsorganisationen (insbesondere derAsiatischenEntwicklungs­
bankundderIntei–AmericanDevelopment Bank)finanziertworden.-Diese
ausserordentliche wirksameFormderZusammenarbeit wirdinZukunftfortgesetzt
undnachMöglichkeitintensiviert .GemeinsameFinanzierungen derMitgliedstaaten
warenjedochbisherrelativselten<1),undvonbeidenSeitenbedarfesgrösserer
Anstrengungen,wenndieseArtderZusammenarbeit ausgeweitet werdensoll.
IV.4.Auszahlunqstempo ~
ν
DasAuszahlungstempo fürdieHilfeimRahmendesProgrammsfürdienichtassoziier-
tenLänderwarinderVergangenheit relativlangsam,obwohleingeräumt werden
rauss,dasseinederHauptursachen dafürdieentschiedene Ausrichtung desPro­
grammsaufVorhabenimländlichenSektorwar,dieinvielenfällenaufgrund
ihrerNatureinesorgfältige undgewissenhafte Durchführung übermehrereJahre
erfordern.ZurVerbesserung dieserLagesindjedochmehrereSchritteunternommen
worden,unteranderemIntensivierung undRegularisierung derKontaktemitpoten­
tiellenEmpfängernundFinanzierungspartnern sowieeinVersuch,einenVorrat
anfertigen,raschdurchführbaren Vorhabenaufzubauen.DieseBemühungen
werdensoweitmöglichweiterverstärkt.Ausserdemistbeabsichtigt,einen
erstenTeildesProgramms1980bisungefährJuniauszuarbeiten,sodass
eineersteSerievonFinanzierungsbeschlüssen früherimJahrgetroffenund
dieDurchführung dieserVorhabenbeschleunigt werdenkann.
(1)ImRahmenderProgramme1976und1977sindkeineVorhabengemeinsammit
Mitgliedstaaten finanziertworden.DasProgramm1978enthieltdreiderartige
Vorhaben(VK,F,I)über14,9%dergesamtenProgramm-Mittel unddas
Programm19775Vorhaben <B,D,I(2),NL)über9,4%dergesamten
Programm-Mittel . -"