1 Einleitung

Die Herstellung und Beschaffung von Pflanzenproteinen für den Agrar- und Lebensmittelsektor hat wiederholt zu einer politischen Debatte auf EU-Ebene geführt. Mit diesem Bericht sollen die von der Kommission während des Annahmeprozesses für die Verordnung (EU) 2017/2393 eingegangene Verpflichtung erfüllt, Angebot und Nachfrage bei Pflanzenproteinen in der EU untersucht und Möglichkeiten für die weitere Entwicklung ihrer Erzeugung auf wirtschaftlich solide und umweltverträgliche Weise erörtert werden.

Darüber hinaus hat das Europäische Parlament im April 2018 einen Bericht über eine europäische Strategie zur Förderung von Eiweißpflanzen angenommen.

In diesem Bericht wird die Arbeit zusammengefasst, die die Kommission aufgrund ihrer Verpflichtung durchgeführt hat, und der Eiweißpflanzensektor in der EU analysiert. Im Rahmen dieses Prozesses wurden Interessengruppen und Vertreter der Mitgliedstaaten befragt, vier Expertenworkshops in Belgien, Rumänien, Frankreich und den Niederlanden durchgeführt, bilaterale Gespräche in den Mitgliedstaaten geführt und eine externe Studie zum Marktpotenzial von in der EU angebauten Eiweißpflanzen in Auftrag gegeben.

2 Angebot und Nachfrage von Pflanzenproteinen in der EU

Im Bericht wird der Schwerpunkt auf eiweißreiche Pflanzen mit einem Rohproteingehalt von mehr als 15 % (Ölsaaten: Raps, Sonnenblumenkerne und Sojabohnen; Hülsenfrüchte: Bohnen, Erbsen, Linsen, Lupinen usw. und Futterleguminosen: hauptsächlich Luzerne und Klee) gelegt, die etwa ein Viertel des gesamten Angebots an Rohpflanzenprotein in der EU ausmachen.

Getreide und Grünland steuern zwar einen erheblichen Teil zum Gesamtangebot an Pflanzenproteinen in der EU bei, werden aber aufgrund des niedrigen Proteingehalts und der geringen Relevanz für den Markt in diesem Bericht nicht berücksichtigt.

2016/17 belief sich die Nachfrage nach Pflanzenproteinen in der EU auf etwa 27 Millionen Tonnen Rohprotein(Schaubild 1). Der Futtermittelmarkt ist der mit Abstand wichtigste Absatzmarkt (93 % des Volumens) und wird hauptsächlich mit Ölsaatenmehlen beliefert.

Schaubild 1 Verwendung von Proteinen in der EU 2016/2017 und ihre Herkunft (in Millionen Tonnen Rohprotein)

Quelle: EU-Kommission. „Komplex“ beinhaltet Mehle, Samen und Bohnen.

Der Selbstversorgungsgrad der EU ist je nach Eiweißquelle unterschiedlich hoch (Raps 79 %, Sonnenblumen 42 %, Sojabohnen 5 %). Die EU führt daher jährlich etwa 17 Millionen Tonnen Rohprotein ein (13 Millionen Tonnen davon basieren auf Sojabohnen, das entspricht 30 Millionen Tonnen Sojabohnenäquivalenten), die hauptsächlich aus Brasilien, Argentinien und den USA eingeführt werden. Außerdem führt die EU 1,5 Millionen Tonnen Rohprotein aus Sonnenblumen und bis zu eine Million Tonnen Raps ein, beide hauptsächlich aus der Ukraine.

Die Anbaufläche für Soja in der EU hat sich seit der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik 2013 auf nahezu eine Million Hektar mit einer Produktion von 2,8 Millionen Tonnen (2018) verdoppelt. Die Haupterzeuger von Soja sind Italien, Frankreich und Rumänien.

Bei den Hülsenfrüchten ist ein ähnlich positiver Trend zu verzeichnen. Seit 2013 hat sich die Produktion in der EU nahezu verdreifacht und liegt 2018 bei 6 Millionen Tonnen (2,6 Millionen Hektar). Die wichtigsten Hülsenfrüchte sind Futtererbsen und Ackerbohnen. Linsen und Kichererbsen werden hingegen nur begrenzt angebaut. Frankreich, Spanien und Litauen sind die Haupterzeuger von Futtererbsen. In Großbritannien und Frankreich werden Ackerbohnen angebaut.

Die Anbaufläche für Raps, die in Europa am häufigsten angebaute Ölsaat, ist zwischen 2003 und 2018 um 66 % von 4,1 auf 6,8 Millionen Hektar gewachsen. Die Produktion in der EU hat nahezu 20 Millionen Tonnen erreicht. Sie wird hauptsächlich durch die Nachfrage an Biodiesel (Richtlinie über erneuerbare Energien) angetrieben. Ihr Nebenerzeugnis (Rapsschrot) ist eine wichtige Quelle für proteinreiche Futtermittel. Die Haupterzeuger von Raps sind Frankreich, Deutschland und Polen.

Schaubild 2 Anbaufläche für Eiweißpflanzen nach Mitgliedstaat 2017

Quelle: Eurostat

Der Lebensmittelmarkt für Pflanzenproteine ist kleiner (7 % des Volumens), aber potenziell rentabler. 2017 wurden in der EU nahezu 3 Millionen Tonnen konsumiert: Erbsen, Ackerbohnen, Linsen, Kichererbsen, andere Hülsenfrüchte und Sojabohnen. Die EU führt etwa eine Million Tonnen Hülsenfrüchte für Lebensmittel ein, insbesondere Kichererbsen und Linsen. Bei Futtererbsen und Ackerbohnen ist die EU ein Nettoexporteur.