ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)186
Vol.1977/0074

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(77)186endg.
Brüssel,den27»Mai1977«
MITTEILUNG DERKOMMISSION AlfDENRAT
überEnergieeinsparungen durchModernisierung vonAltenbauten
inderGemeinschaft
KOM(77)186endg.

MitteilungderKommissionandenRatüberEnergieeinsparungen durch
Modernisierung vonAltbauten
1.EINLEITUNG
DieNotwendigkeit derEinsparung vonEnergiewirdderzeitsowohlvonder
Gemeinschaft alsauchvonanderenbedeutenden Verbrauchsländern alsvor­
rangigeZielsetzunganerkannt.TrotzdemProgrammfürrationelleEnergie-
nutzungunddenvonderGemeinschaft seit1974beschlossenen Massnahmen
sinddiebisherunternommenen Bemühungenjedochnochnichtausreichend;
hinzukommtdasaufdieVerlangsamung derProgrammeimNuklear-/Erdol-
undErdgasbereich zurückzuführende Produktionsdefizit imVergleichzuden
angestrebten Zielen.
JedeVerstärkungderMassnahmenzurEnergieeinsparung leistetdahereinen
positivenBeitragzurVerwirklichung desgrundlegenden Zieleseiner
Verringerung derAbhängigkeit vonEnergieeinfuhren .
DarüberhinauskanndieszueinerStimulierung desWirtschaftswachstums
durchdieAnkurbelung bestimmterInvestitionen undinsbesondere durchdie
Schaffungeinernichtunbeträchtlichen ZahlvonArbeitsplätzen inder
Gemeinschaft führen,waseinegewisseResorptionderindenMitgliedstaaten
derzeitzuverzeichnenden Arbeitslosigkeit bewirkenwürde.
2.INHALTUNDAUSWIRKUNGEN
VorrangigesZielderinBetrachtgezogenenMassnahmenistes,den
Energieverbrauch fürdieRaumheizung zureduzieren,indemdieArbeiten
hauptsächlich nachfolgendenGrundsätzenaufdieModernisierung vonAlt­
bauten,derenRestnutzungsdauer aufmindestens 20Jahregeschätztwird,
ausgerichtet werden:
-IsolierungvonMauernundDächern;
-EinsetzenvonDoppelfenstern ;
-Verbesserung derHeizungsanlagen mitunzureichendem Wirkungsgrad ;
-EinbauvonThermostaten undvonZählern.
UnterAltbautensindöffentliche GebäudesowieWohn-,Büro-undGeschäfts­
räume,mitAusnahmevonIndustriebauten zuverstehen.

-2-
DieseMassnahmendurftenzueinerVerringerung desgesamtenEnergie-
Endverbrauchs um5%führenunddamiteinenBeitragvoneinemDrittel
zudemvomMinisterratfür1985gebilligten Zielvon"-15%"leisten.
DiefürdieDurchführung dieserMassnahmenerforderlichen Investitionen
könnenfürdenvorgesehenen Zeitraumaufetwa120bis130Milliarden RE
veranschlagt werden.Mankanndavonausgehen,dasseineInvestitionin
dieserHöheetwa300-350.000Arbeitsplätzen jährlichentspricht,die
ihrerseitszurSchaffungdirekteroderindirekterArbeitsplätze vonetwa
700.000Arbeitsplätzen jährlichführendürfte(sieheAnlageI).
DieimerstenJahrgeringfügigen Auswirkungen dieserMassnahmen aufdie
Zahlungsbilanz konntensichspäterverstärken und(aufderGrundlagedes
derzeitigen Preisesvon12Ä/Barrel)zueinerEinsparung von6bis7
Milliarden REimJahre1985,undzwarfürdieGesamtLebensdauer derbetref­
fendenGebäude,führen.
NebendenbereitserwähtenAuswirkungen dürftendieseMassnahmen auch
einenBeitragzurVerbesserung derUmweltleisten.
3.MITTEL
DiewirksameDurchführung dieserMassnahmensetztvonseitenderMitglied­
staateneinekonkreteAktion,insbesondere durchFestlegung vonNormenund
durchfinanzielle Anreizevoraus.DerartigeAnreizesindnotwendig,dadie
Wirtschaftlichkeit bestimmterModernisierungsaktionen fürPrivatinvestoren
nichtunbedingtersichtlichist.
DieMitgliedstaaten habenbereitsMassnahmen imHinblickaufdieIsolierung
undHeizungderGebäudegetroffen,dieinallenMitgliedstaaten soweitirgend
möglichverstärktundbeschleunigt werdenmüssten.DieFormderfinanziellen
Anreize(Prämien,Krediterleichterungen ,Steuerermässigungen usw.)istSache
/

-3-
derMitgliedstaaten .DieVerwirklichung derartigerMassnahmen mussjedoch
inUebereinstimmung mitdenVertragsvorschriften /vorallemaufdemGebiet
desWettbewerbs unddesfreienWarenverkehrs erfolgen.
Darüberhinaussindregelmassige Prüfungenvorzusehen,umdieErgebnisse
mitdenerhofftenZielenzuvergleichen .
4.VORSCHLAG
InAnbetrachtdervorstehenden Ausführungen wirdderRatgebeten/eine
RichtlinieüberEnergieeinsparungen durchModernisierung vonAltbauten
zubilligen,überderenHilfeeinbestimmterMindestanteil desBestandes
anAltbautenerfasstwird:
-biszum31.12.1982 :wenigstens 20%deröffentlichen Gebäude,
-biszum31.12.1985 :wenigstens 30%derWohnräume,
■-biszum31.12.1985 :wenigstens 20%derBüro-undGeschäftsräume mit
AusnahmederIndustriebauten .

Anlage
(1)DerEnergieverbrauch inderEWG jeEinheit Bruttoinlandsprodukt ist
schätzungsweise umetwa 41/2#imJahre 197^und2%imJahre 1975
zurückgegangen undkönnte nach vorläufigen Schätzungen 1976 unver­
ändert geblieben sein .DenRückgang von197^und1975 bewirkten
mehrere Faktoren ,wozu dieweltweite Rezession ,Klimaänderungen und
Energieerhaltungsmaßnahmen gehören .Essteht kein zuverlässiges Maß
fürdenEffekt speziell derEnergieeinsparungsmaßnahmen zurVerfügung .
(2)DieKapitalverzinsung beiderEnergieeinsparung isteine Funktion des
Zustandes und derLebenserwartung desHauses ,desinvestierten Betrages ,
derangemessenen Verzinsung desAusmaßes derEnergieersparnis und der
Heizölkosten .
Die beträchtliche Vielfalt der Qebäudestrukturen und die unterschied­
lich langen verbleibenden Lebensspannen usw .bedeuten jedoch ,daßdie
Effizienz vonEnergie einsparungsmaßnahmen voneinem Gebäude zumanderen
beträchtlichen Schwankungen unterworfen istund daßeinige Erhaltungs­
maßnahmen beibestimmten Gebäudekategorien absolut nicht Operationen
sind .
Für einzelne Länder wurden Untersuchungen über dieKosteneffizienz ver­
schiedener Energieeinsparungsmaßnahmen durchgeführt ;unter bestimmten
Voraussetzungen betrug die Tilgungsperiode fürInvestitionen inDach -
isolierungen nur 2bis 3Jahre ,während essich beiDoppelscheiben um
8bis 10Jahre und mehr handeln könnte .
DieEffizienz energieeinsparender Maßnahmen kann jenach Gebäudeart be­
trächtlich schwanken ,doch weisen einige Untersuchungen nach ,daß der
Värmeverlust eines alleinstehenden Doppelhauses zuetwa 60$durch die
Außenwände ,dasDach und denFußboden eintritt .Der restliche Wärmever -
lust entfällt zuetwa gleichen Teilen auf dieBe-undEntlüftung und
dieFensterverglasung .

o
2
(3)InFalle vonMietwohnungen istesüblich ,daßderVermieter dieNiete
als Kaltmiete festsetzt *Die Heizkosten werden auf der Basis des Gesamt -
verbrauchs imganzen Gebäude undnicht aufderBasis desindividuellen
Verbrauchs kalkuliert .Sollte derEigentümer Zusatzinvestitionen für
Heizungsausrüstungen tätigen ,sokönnte esgeschehen ,daßerseine Aus­
lagen nicht von denMieten zurückbekommt *
Aufderanderen Seite hat derMieter kein Interesse daran ,selbst zu
investieren ,solange dieHeizkosten nicht nach seinem persönlichen Ver­
brauch berechnet werden und ernicht sicher ist ,daß sein Mietkontrakt
noch sehr lange läuft .
(k)DieBerechnung dergemeinschaftsweit erforderlichen Investitionen in
energieerhaltende Maßnahmen stützt sich auf diefolgenden groben Schät­
zungen undHypothesen :
(i)Die Gesamtzahl derWohnhäuser inderGemeinschaft wird aufüber
90Millionen geschätzt *Eswird angenommen ,daßdavon imRahmen
desProgramms etwa 30#modernisiert werden *
(ii)Diedurchschnittlichen Investitionsausgaben proWohnung werden auf
(iii)DieZahl derzumodernisierenden privaten undöffentlichen Büroge­
bäude ,Hotels ,Schulen ,Krankenhäuser usw *werden grob aufetwa
3,6Millionen geschätzt ,was20%derGesamtzahl ausmacht .
(iv)Diedurchschnittlichen Investitionsausgaben jeBürogebäude werden
auf20.000 EUBgeschätzt .
Hierfür beziffern sich diegeschätzten Gesamtausgaben wie folgt :2.000 EUR geschätzt .
Milliarden ERE
27Millionen Wohneinheiten mit Durch -
schnittsauslagen von2.000 ERE 5'*
3,6Millionen Büro -und sonstige Gebäude
mitDurchschnittsauslagen von20.000 ERE
jeGebäude 72
126 Milliarden ERE
/

3.
Diese Ausgaben zukonstanten Preisen verteilen sich über diegesamte
Laufzeit dessieben jährigen Programmes .
(5^DieAuswirkungen derimRahmen dieses Programmes anfallenden zusätzlichen
Tätigkeiten aufdieBeschäftigung wäten jenach Modernisierungstyp stark
unterschiedlich .Bestimmte Arbeiten könnten z.B. von denBesitzers
selbst ,andere vonungelernten Arbeitern undwieder andere vongelernten
Handwerkern ausgeführt werden .Auch dieAuswirkungen auf dieBeschäfti­
gung indendieBaumaterialien liefernden Industrien wären Schwankungen
unterworfen .
Dagenaue Informationen aufGemeinschaftsebene schwierig zuerhalten sind ,
konnte nur eine ungefähre Schätzung auf derGrundlage derInformationen
von Industrievereinigungen vorgenommen werden .DieKosten für eine
vollständige Modernisierung eines durchschnittlichen Hauses werden auf
rund 2.000 EREgeschätzt underfordern rund 8Mann/Tage Arbeit .Die
geschätzten Kosten können ineinigen Ländern oder Regionen überstiegen
werden .Wenn dieBeschäftigung eines Arbeitnehmers täglich 250EREerfor­
dert und einArbeitsjahr von durchschnittlich ,.220 Tagen alaAusgangsbasis
genommen wird ,sowerden imRahmen desSieben jahresprogrammes mit
Ausgaben inHöhe von126Milliarden EREArbeitsplätze voninsgesamt
2.3MioMann/Jahre geschaffen .Dies beläuft sich aufdurchschnittlich
330.000 Arbeitsplätze pro Jahr .
(1)
Auf derGrundlage derimOECD-Papier erwähnten ,inSchweden durchge­
führten empirischen Untersuchung erscheint eine Zahl voninsgesamt
direkt undindirekt durch dasProgramm vonrund 700.000 Arbeitsplätzen /
Jahr neugeschaffenen Beschäftigungsmöglichkeiten alsGrössenordnungs -
angabe realistisch .Wegen derzahlreichen Einschränkungen ,diebei der
Berechnung dieses Ergebnisses notwendig waren ,darf diese Zahl jedoch
nuralsungefähre Mengenaufgabe undnicht alsgenaue Schätzung angesehen
werden .
(1^"Employment Effects ofEnvironmental policies :Review oftheSwedish
Experience with Subsidisation ofEmission Control Investment ",OECD ,J?aris ,
22.Marz 1976 ,S.17-18

Vorschlag
einerRichtliniedesRatesüberEnergieeinsparungen
durchModernisierung vonAlbauteninderGemeinschaft
DERRATDEREUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein­
schaftundinsbesondere Artikel103,
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments,
nachStellungnahme desWirtschafts-und Sozialausschusses
inErwägungnachstehender Gründe:
DasWeiterbestehen einerhohenAbhängigkeit vonImportenergien ausDritt­
ländern,dasvorallemeineFolgedesDefizitsderGemeinschaftsproduktion
gegenüberdenVorausschätzungen fürdieSektorenKernenergie,Mineralölund
Naturgasist,kanninderGemeinschaft Versorgungsschwierigkeiten schaffen.
InseinerEntschliessung vom17.Dezember1974überdieZieledergemein­
schaftlichen Energiepolitik für1985hatderRatderGemeinschaft dasZiel
gesetzt,dieWachstumsrate desEnergieverbrauchs fürdiegesamteGemeinschaft
sozuverringern,dassderVerbrauchbis1985um15%hinterdenimJanuar
1973erstelltenVorausschätzungen zurückbleibt .
TrotzderVerwirklichung desgemeinschaftlichen Aktionsprogramms aufdem
Gebietderrationellen Energienutzung ,demderRatinseinerEntschliessung
vom17.Dezember1974zugestimmthatte,scheinendiebisherunternommenen
BemühungeneineErreichungdesfür1985gesetztenZielesnichtzuermöglichen.
DieModernisierung derAltbauteninderGemeinschaft,vorallemdurchbessere
Wärmedämmung beiWändenundDächern,Doppelverglasung undVerbesserung der
Heizungsanlagen sowieVerwendungvonThermostaten undZählernkannzueinem
DrittelzurErreichungdesZieleseiner15%igenVerringerung desgesamten
Energieendverbrauchs bis1985beitragen.

DieVerwirklichung solcherMassnahmenkönntefernermittelbaroderunmittelbar
einebeträchtliche AnzahlneuerArbeitsplätze schaffenundsomitzurResorption
dergegenwärtig inderGemeinschaft herrschendenArbeitslosigkeit beitragen;
siekönntedieZahlungsbilanzen günstigbeeinflussen undzurErhaltungder
Umweltbeitragen.
DieMitgliedstaaten müssensichmitdenerforderlichen Programmenausstatten.
DieKommissionmussüberdieseProgrammeunddieFortschritte beiihrerVer­
wirklichungunterrichtet werdenunddemRatunddemEuropäischen Parlament
Berichterstatten.
HATFOLGENDERICHTLINIE ERLASSEN :
Artikel 1
DieMitgliedstaaten legenmitWirkungvomZeitpunktdesInkrafttretensimHinblick
dieserRichtlinieMassnahmenfzur Modernisierung vonAltbautenfest,derenRest-
nutzungsdauer nochaufwenigstens 20Jahregeschätztwird.DieseMassnahmen
umfassenvorallemeinebessereWärmedämmung beiWändenundDächern,Doppel­
verglasung,Verbesserung derHeizungsanlagen unddenEinsatzvonThermostaten
undWärmezählern .
DieseMassnahmenbetreffen
-bisspätestens31.12.1982,wenigstens 20%desBestandesanAltbauten,
sofernessichumöffentliche Gebäudehandelt;
-bisspätestens 31.12.1985,wenigstens 30%desBestandesanAltbauten,
sofernessichumWohngebäude handelt;
-bisspätestens31.12.1985,wenigstens 20%desBestandesanAltbauten,
sofernessichumBüro-undGeschäftsgebäude handelt,jedochnicht
Industriebauten .
Artikel2
DieMitgliedstaaten stelleninAnwendungvonArtikel1entsprechende Pro­
grammeaufundteilensiederKommissionbisspätestens1.7.1978mit.
DieseMitteilungenthältAngabenübersämtlicheMassnahmen,dievonden
Mitgliedstaaen geplantwerden,vorallemtechnischeNormennebstentsprechenden

-3-
FristenundsonstigenAnwendungsmodalitäten ,ihreeventuellegeographische
VerteilungsowieMassnahmenzurSchaffungeinesfinanziellen Anreizes.
DieseMassnahmendürfenmitdenBestimmungen desVertrages,vorallemaufdem
GebietdesfreienWarenverkehrs unddesWettbewerbs,nichtunvereinbar sein.
Artikel3
DieKommissionerstattetdemRat,nachAnhörungderMitgliedstaaten innerhalb
einerFristvonsechsMonatennachUebermittlungdernationalen Programme
BerichtundgibteineStellungnahme bezüglichdesBeitragsdieserProgramme
zurErreichungdesZielseiner15%igenVerringerung desgesamtenEnergie-
Endverbrauchs bis1985ab.
DieMitgliedstaaten unterrichten dieKommissionregelmässig überdieFort­
schrittebeiderDurchführung ihrerProgramme.DieKommissionerstattetdem
RatunddemParlamentBerichtundlegthierzuimBenehmenmitdemEnergie-
ausschussStellungnahmen oderEmpfehlungen vor.
Artikel4
DieMitgliedstaaten erlassendieerforderlichen Rechts-undVerwaltungsvor-
schriftenfürdieAnwendungdieserRichtliniebisspätestens1.7.1979.
Artikel5
DieseRichtlinieistandieMitgliedstaaten gerichtet.
GeschehenzuBrüsselam
ImNamendesRates
DerPräsident