DE    DE DE 
 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 18.9.2008 
SEC(2008) 2445 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zur 
 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN 
RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHA FTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND 
DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
 
Mehrsprachigkeit: Trumpfkarte Europas,  
aber auch gemeinsame Verpflichtung  
 
   
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG  
 
{KOM(2008) 566 endgültig} 
{SEK(2008) 2443} {SEK(2008) 2444} 
 
Dieser Bericht bindet ausschließlich die an der Ausarbeitung beteiligten 
Kommissionsdienststellen und gr eift etwaigen späteren En tscheidungen der Kommission in 
keiner Weise vor. 
 
DE 2   DE ZUSAMMENFASSUNG 
Im Folgenabschätzungsbericht wird  ein Überblick über den Stand der 
Mehrsprachigkeitspolitik gegebe n und vorgeschlagen, das Engageme nt auf diesem Gebiet zu 
verstärken. Er liegt dem Vorschlag für die Mitteilung der Kommission „Mehrsprachigkeit: 
Trumpfkarte Europas, aber auch gemeinsa me Verpflichtung“ (Nr. 2008/EAC/004 in der 
Agendaplanung) bei. 
Die Sprachenvielfalt ist ein langfristiges, wese ntliches Charakteristikum der Europäischen 
Union, deren 500 Millionen Bürger 23 Amtssprachen sprechen. 60 weitere Sprachen werden nur in bestimmten Regionen oder von einzelnen Gruppen verwendet, ganz zu schweigen von 
den über 300 verschiedenen Sprachen, die unsere Zuwanderer mitbringen. Schätzungen 
zufolge leben gegenwärtig Menschen von mindest ens 175 Nationalitäten in der Europäischen 
Union. Migrationsströme erweitern das bereits existierende Mosaik na tionaler und kultureller 
Minderheiten zusätzlich. In diesem Zusammenhang und angesichts wachsender 
innereuropäischer Mobilität, Migrationsströme n aus Drittländern und Globalisierung hat die 
Interaktion zwischen Sprechern verschiedene r Sprachen in den letzten Jahren stetig 
zugenommen. Dieser Trend wird sich voraussichtli ch in den nächsten Jahren fortsetzen und 
noch verstärken. Vor diesem Hintergrund werd en in der vorliegenden Folgenabschätzung die 
nachstehenden zwei Probleme hervorgehoben
1: 
(1) Die Fremdsprachenkenntnisse sind immer noc h unzureichend. Die Europäer verfügen 
noch nicht über Sprachkompetenz in zwei  Fremdsprachen zusätzlich zu ihrer 
Muttersprache, wie auf der Tagung des Euro päischen Rates in Barcelona gefordert 
wurde. 
(2) Die europäischen Bürger, Unternehmen und Di enstleister sind sich  der Vorteile und 
der Herausforderungen, die die Sprachenvielfa lt in Europa mit sich bringt, noch nicht 
vollständig bewusst.  
Einschlägige Daten und die Reaktionen auf zwei frühere Mitteilungen zur Mehrsprachigkeit2 
(2007), die uns während des neunmonatigen K onsultationsprozesses (2007-2008) erreicht 
haben, bestätigen diese Problematik. 
Die vorherigen Mitteilungen zur Mehrsprachi gkeit und Sprachenvielfalt beinhalteten eine 
Agenda für den Zeitraum 2006-2007 und die Ford erung nach einer Überprüfung sowie nach 
eventuellen Folgemaßnahmen. Aus der Beurte ilung der erreichten Fortschritte und der 
Umsetzung der Maßnahmen aus dem Jahr 2007 wi rd deutlich, dass zwar Fortschritte (vor 
allem beim Sprachenlernen im Primar- und Se kundarschulwesen) zu verzeichnen sind, aber 
die Umsetzung unter dem Gesichtspunkt des Le benslangen Lernens fortgesetzt werden muss 
                                                 
1 Die institutionelle Mehrsprachigkeit (d. h. v on der Europäischen Kommission für die interne 
Kommunikation und im Dialog mit den Bürgern verwendeten Sprachen: Publikationen / Übersetzungen 
/ Dolmetschen) fällt nicht unter den Geltungsbereich dieses Folgenabschätzungsberichts und der 
entsprechenden politischen Maßnahmen. Auch wenn es im Bereich der institutionellen 
Mehrsprachigkeit ebenfalls um Sprachen geht, werden davon andere Probleme, Zielstellungen und Möglichkeiten berührt, so dass man sich entschieden hat, beide Themen getrennt voneinander zu 
behandeln. 
2 KOM(2003) 449 endg., KOM(2005) 596 endg., KOM(2007) 554 endg./2. 
 
DE 3   DE und sogar intensiviert werden so llte. Dabei sollte dem informellen Sprachenlernen sowie der 
Sprachenvielfalt im lokalen Umfeld besondere Aufmerksamkeit zuteil werden.  
Aus dem Konsultationsprozess ging hervor, dass sich die Mitg liedstaaten, die Europäischen 
Institutionen und die Interessenträger in folgenden Punkten einig sind:  
Betätigungsfeld der Mehrsprachigkeitspolitik:  
• Die sprachliche und kulturelle Vielfalt wird  als langfristiges Ch arakteristikum der 
europäischen Gesellschaft wahrgenommen. Die Mehrheit der Bürger weiß diese 
Vielfalt zu schätzen, ist sich aber auch der Notwendigkeit bewusst, damit 
nutzbringend und umsichtig umzugehen. Di e Entwicklung hin zu einer einzigen 
Sprache stellt für die Mehrzahl der Be fragten keine Alternative dar.  
• Eine Sprachpolitik, die lediglich das Erle rnen von EU-Amtsprachen fördert, wäre 
zu einseitig für die heutige Gesellschaft, in der Bürger  (und Ansässige) mit vielen 
verschiedenen Sprachen in ständigem Kontakt zueinander stehen.  
• Das Sprachenlernen sollte ein lebenslanger Prozess sein. 
• Mehrsprachigkeit ist ein Quersc hnittsthema, das sich auf die 
Wettbewerbsfähigkeit und die Unionsbürgers chaft auswirkt. Es sollte daher in 
einer ganzen Reihe von Politikfeldern und nicht nur in der Bildungspolitik berücksichtigt werden. 
• Ziel der Förderung der sprachlichen Viel falt sollte nicht der Erhalt von Sprachen 
als Selbstzweck sein, sondern, im Gegent eil, der Dialog zwischen verschiedenen 
Sprachen und Gemeinschaften.  
• Jeder Bürger benötigt unte rschiedlich gearte te Sprachkenntnisse, abhängig von 
seinen individuellen Interessen, dem Wohnort sowie dem familiären und 
beruflichen Hintergrund. 
Methoden: 
• Die Mitgliedstaaten und die Kommission so llten eine Sprachpol itik entwickeln, 
die die Sprachenvielfalt fördert und ein günstiges Umfeld für Sprachen schafft, 
und zwar durch Erweiterung des Spr achlehrangebots, Wertschätzung und 
Erhaltung der vorhandenen Sprachkennt nisse ihrer Bürg er und Motivation, 
weitere Sprachen zu lernen.  
• Lebenslanges Sprachenlernen ist die Schlüsselvoraussetzung für den Erwerb von 
Sprachkenntnissen: frühzeitiger Begi nn, Aufrechterhaltung der Motivation 
während der Schulzeit und der beruf lichen Erstausbildung sowie weiteres 
Sprachenlernen im Erwachsenenalter. 
• Durch erweiterten Zugang zu Multimedia-Angeboten sowie die Förderung 
virtueller oder geographischer Mobilität und des interkulturellen Austauschs sollte 
die Möglichkeit des informelle Sprachen lernens stärker ausgeschöpft werden. Auf 
diese Weise ist ein erfolgreicher Sprach erwerb möglich, der es den Lernenden 
erlaubt, zu lernen, wann, wo und wie immer sie es wünschen, und der es 
 
DE 4   DE Menschen mit unterschiedlichem Hinter grund ermöglicht, zu kommunizieren und 
neue Denkweisen zu entdecken und auszutauschen. 
• Lokale Behörden, Dienstleister und Untern ehmen sollten berück sichtigen, dass sie 
oft mit Bürgern und Kunden zu tun habe n, die andere Sprachen sprechen. 
Dementsprechend sollten sie Strategien  entwickeln, um diesem Sprachbedarf 
gerecht zu werden. 
Der Zusatznutzen der neuen Mi tteilung wird darin bestehen, 
• dass die Bemühungen um das Ziel „Muttersprac he plus zwei“ unterstützt werden, indem 
den Bereichen und Zielgruppen gr ößere Beachtung zuteil wir d, die Rückstände aufzuholen 
haben (Auszubildende, gering qualifizierte Erwachsene und Zuwanderer) und die in den 
vorherigen Mitteilungen weniger Be rücksichtigung gefunden haben; 
• dass ein Bewusstsein für die Vorteile der Sp rachenvielfalt und ih re Auswirkungen auf den 
interkulturellen Dialog geschaffen und so das Thema der Mehrsprachigkeit in den weiteren 
Kontext der Strategie für W achstum und Beschäftigung in tegriert wird; in diesem 
Zusammenhang entwickelt sich das Thema der Me hrsprachigkeit auch zu einem Faktor in 
der EU-Außenpolitik, wie jüngst auf de m Europa-Mittelmeer-Kulturgipfel3 hervorgehoben 
wurde; 
• dass die Mehrsprachigkeit auf europäischer Ebene als Querschnittsthema in die relevanten 
Politikfelder eingeführt und zusammen mit de n Mitgliedstaaten un d Interessenträgern 
darauf hingearbeitet wird, gemeinsame Zi ele auf der jeweils bestgeeigneten Ebene 
umzusetzen. 
Die zwei übergeordneten Ziele  der Mehrsprachigkeitspo litik sind demzufolge: 
(1) die Bürger Europas in die La ge zu versetzen, zusätzlich zu  ihrer Muttersprache zwei 
Fremdsprachen fließend sprechen zu lern en (kurz: „Muttersprache plus zwei“); 
(2) für die Sprachenvielfalt der europäischen Gesellschaft zu sens ibilisieren und sie als 
Vorteil für den interkulturellen Dialog und die Wettbewerbsfähigkeit nutzbar zu 
machen.  
Bei der Umsetzung der Politik wird das erste operationell e Ziel sein, sicherzustellen, dass die 
Mehrsprachigkeit als Querschnittsthema kons equent im Rahmen aller oben genannten 
europäischen Politikfelder gefördert wird, wobei bestehende finanzielle Fördermöglichkeiten aus europäischen Programmen bestmöglich genutzt werden sollen. Entsprechend dem 
Subsidiaritätsprinzip sind die Mitglie dstaaten auf dies em Gebiet die 
Hauptentscheidungsträger, während bestimmt e Interessenträger (Bildungseinrichtungen, 
Sozialpartner, Medien, lokale Behörden etc.) einen wesentlichen Anteil an der Umsetzung 
haben. Das zweite operationelle Ziel wird es deshalb sein, mit den Mitgliedstaaten und den 
Interessenträgern zusammenzuarbeiten  und sie bei der Verfolgung der gemeinsamen Ziele 
                                                
 
3 Gemeinsame Schlussfolgerungen der dritten Europa-Mittelmeer-Konferenz der Kulturminister in 
Athen, 29. – 30. Mai 2008; Erklärung des Vorsitzes auf der Konferenz Neue Paradigmen, Neue 
Modelle – Kultur in den EU-Außenbeziehungen , Ljubljana, 13. – 14. Mai.  
http://www.mzz.gov.si/si/zunanja_ politika/kulturno_sodelov anje/nove_paradigm e_novi_modeli_kultur
a_v_zunanjih_odnosih_eu/ .  
 
DE 5   DE und der Einbeziehung der Mehrsprachigkeit als Querschnittsthema in allen Bereichen auf 
ihrer Ebene zu unterstützen.  
Es wurden verschiedene Optionen in Betrach t gezogen, um diese Ziele zu erreichen:  
(1) keine weiteren Aktionen mit den Mitglied staaten und keine stra tegische Nutzung von 
EU-Programmen („Querschnittsaufgabe“); 
(2) die Nutzung von Rechtsinstrumenten (Empfehlung); 
(3) die Nutzung der Methode der offene n Koordinierung: Veröffentlichung einer 
Mitteilung der Kommission, die den Weg für die Kooperation mit den Mitgliedstaaten 
ebnet und die von den ande ren europäischen Institutio nen befürwortet wird; die 
allgemeine Berücksichtigung der Mehrsp rachigkeit als Querschnittsthema in 
gegenwärtigen EU-Programmen und -Initiativen. 
Die Generaldirektion Bildung und Kultur hat sich nach einem Vergleich der Vor- und 
Nachteile der oben aufgeführten Optionen dafür entschieden, Option 3  vorzuschlagen. 
Dadurch würde es der Kommission – in K ooperation mit den Mitg liedstaaten und den 
Interessenträgern – ermöglicht, die er mittelten Herausforderungen hinsichtlich 
Mehrsprachigkeit anzugehen und angemessene Lösungen dafür zu finden. Die gewählte 
Option, die auch am ehesten den Erwartungen de r Mitgliedstaaten und de r Interess enträger 
entspricht, steht im Einklang mit dem Subsid iaritätsprinzip und biet et die beste Grundlage 
einer Sensibilisierung für die bevorstehenden Herausforderungen und Probleme und ihre Lösung. 
Was die Art der Förderung von Mehrsprachi gkeit durch Strategien und Programme der 
Kommission angeht, wurde die Mö glichkeit eines Ausgabenprogr amms für Mehrsprachigkeit 
verworfen, da das Thema der Mehrsprachigke it ein übergreifendes Ziel verschiedener 
Politikfelder (Bildung, Kultur, Medien, Besc häftigung, soziale Eingliederung, Forschung 
usw.) darstellt und es weder angebracht noch wi rkungsvoll erscheint, diese außerhalb ihres 
eigentlichen Kontextes zu fördern. Daher sc hien der Ansatz, die Mehrsprachigkeit als 
Querschnittsthema in allen relevanten Po litikfeldern und Programmen der Kommission zu 
berücksichtigen, eine praktikable Alternative darzustellen. Die wichtigsten dieser Programme 
sind: das Programm für lebenslanges Lernen in  allen seinen Aktions bereichen, Förderung des 
Sprachenlernens aus Strukturfonds, von der GD Justiz, Freiheit und Sicherheit geförderte 
Sprach- und Integrationskurse für Zuwande rer, die Programme „Jugend in Aktion“ und 
„Bürger und Bürgerinnen für Europa“, durch das Kulturprogramm geförderte 
Literaturübersetzungen, das Media-Pr ogramm, das Forschungsprogramm und das 
Informationstechnologieprogramm. 
Vor dem Hintergrund der vorgebrachten Bemerkungen und angesichts des geringen 
Spielraums für direktes Handeln der Kommis sion ist, je nachdem, wie entschlossen die 
Mitgliedstaaten und die Interessenträger die empfohlene Strategie umsetzen werden, mit 
folgenden ökonomischen und sozialen Auswir kungen der gewählten Option zu rechnen: 
• Wirtschaftliche Folgen: Durch den Einfluss von Sprachkenntnissen auf die 
Beschäftigungsfähigkeit Einzel ner und die Wettbewerbsfähigke it allgemein wird die neue 
Strategie sich voraussichtlich positiv auf den internationalen Handel und die 
grenzüberschreitenden Investitionen, au f technologische Entwicklung und Innovation, auf 
 
DE 6   DE die Anzahl und die Qualität von Arbeitsplätzen, auf die Beziehungen zu Drittstaaten und 
die Außenbeziehungen insgesamt auswirken. 
• Soziale Folgen: Die Strategi e wird sich voraussichtlic h positiv auf die soziale 
Eingliederung sowie auf Governance und Partiz ipation auswirken, da Sprachkenntnisse 
eine Vorraussetzung für den inter kulturellen Dialog darstellen. 
Kosten: Auf Kommissionsebene wird die Um setzung der in der Mitteilung empfohlenen 
Maßnahmen keine Aufstockung des Haushalts zur Folge haben. Es ist vorgesehen, zur 
Förderung von Mehrsprachigkeit die vorh andenen Programme besser zu nutzen, 
insbesondere, indem Folgendes sichergestellt wird: 
• ein kohärenterer Ansatz (d. h. die Vermittlung einer kohärenten Botschaft für die 
Sprachenvielfalt und die Berücksichtigung des Themas Sprache in Projekten und 
Initiativen); 
• stärkere Synergie zwischen den Mitglied staaten (d. h. Unterstützung bei der Verfolgung 
gemeinsamer Ziele durch In itiativen der Kommission und den Austausch bewährter 
Praktiken).  
Die Mitteilung enthält Empfehlungen an die Mitgliedstaaten bezüg lich übergreifender und 
operationeller Ziele, die in Einklang mit de n bereits beschlossenen EU-Zielen wie dem 
Barcelona-Ziel („Muttersprache plus zwei“) stehen, und bezüglich Möglichkeiten, diese zu 
erreichen. Für die Umsetzung sind dagegen die Mitgliedstaaten verantwortlich. Als 
allgemeinen Grundsatz empfiehlt die Kommission in  der Mitteilung, alle Maßnahmen an den 
Bürgern auszurichten, wobei der lokale Sprach bedarf berücksichtigt werden sollte und das 
Potenzial der Unternehmen, der Zivilgesellsch aft und der lokalen Behör den zusammenwirken 
und so bestmöglich ausgeschöpft werden sollte. 
Was das Monitoring anbelangt, könnte die bere its bestehende dienst stellenübergreifende 
Expertengruppe „Mehrsprachigkeit“ eine koor dinierte Zusammenarbeit mit der Kommission 
sicherstellen und dafür Sorge tragen, dass das Th ema der Mehrsprachigkeit in den relevanten 
europäischen Programmen und Initiativ en durch bestimmte Programmmaßnahmen 
(thematische Schwerpunkte, Mittel für spr achliche Vorbereitung und Sprachaktivitäten, 
angemessene Monitoring-Maßnahmen) allgem ein Berücksichtigung findet. In einer 
Arbeitsgruppe hochrangiger Vertreter der Mitgliedstaaten, die auf der Arbeitsgruppe 
„Sprachen“ aufbauen soll, wird das Fortsc hreiten der Initiative zusammen mit den 
Mitgliedstaaten verfolgt werden. Die Kommission wird den europäischen Institutionen empfehlen, jährlich ein Zeitfenster für die Di skussion des Themas der Mehrsprachigkeit 
einzuräumen, damit die Mehrsprachigkeits politik weiterhin Thema bleibt und ein 
regelmäßiger Überblick über die erzielten Fort schritte sichergestellt werden kann. Dem Rat 
wird sie empfehlen, das Thema der Mehrsprach igkeit in die fortgeschriebene Tagesordnung 
des Rats der Bildungsminister aufzunehmen.  
Die Kommission wird die verf ügbaren Indikatoren regelmäßig aktualisieren und die 
Möglichkeit prüfen, Erhebungen über Bereiche  zu fördern, über die weniger Daten zur 
Verfügung stehen (z. B. Unternehmen und Dien stleister). Die Kommission sollte bei der 
Evaluierung relevanter EU-Programme und  -Politikfelder sicherstellen, dass das 
Querschnittsthema Sprache angemessene Berü cksichtigung findet. Außerdem wird die 
Kommission die Mitgliedstaaten und die Interess enträger auffordern, das Thema Sprachen bei 
der Evaluierung eigener Strategien und politisc her Maßnahmen zu berücksichtigen. 2012 wird 
 
DE 7   DE die Kommission die erzielten Fortschritte allgemein bewerten und dem Europäischen 
Parlament und dem Rat über die Erfahrungen beri chten. Dazu wird sie die Mitgliedstaaten 
auffordern, bis Ende 2011 über ihre Ergebnisse Bericht zu erstatten.