DE Amtsblatt der Europäischen Union C 185/15

Stellungnahme des Europäischen Ausschusses der Regionen — Tourismus als treibende Kraft für die regionale Zusammenarbeit in der EU

(2017/C 185/03)

Berichterstatter: Hans-Peter WAGNER (AT/EVP), Bürgermeister der Gemeinde Breitenwang

POLITISCHE EMPFEHLUNGEN

DER EUROPÄISCHE AUSSCHUSS DER REGIONEN

Multi-Level-Governance

1. unterstützt die Politik der EU, Europa als meistbesuchte Region der Welt (mit 51,4 % des einreisenden Auslandstourismus im Jahr 2015, d. h. ca. 609 Mio. Touristen) (1) zu behaupten und den Beitrag der Branche zu Nachhaltigkeit, Innovation, wirtschaftlichem Wachstum und Beschäftigung zu maximieren;

2. hebt hervor, dass der Tourismus gemäß Artikel 195 AEUV in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten fällt und die EU die Zuständigkeit für die Durchführung von Maßnahmen zur Unterstützung, Koordinierung oder Ergänzung der Maßnahmen der Mitgliedstaaten und somit auch der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften im Bereich des Tourismus hat. Dabei kommt den regionalen und lokalen Gebietskörperschaften angesichts ihrer Zuständigkeiten eine zentrale Bedeutung zu, wobei viele Regionen die ausschließliche Zuständigkeit für diesen Bereich haben. Angesichts der Bedeutung des Tourismus für den Binnenmarkt sind die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und den regionalen und lokalen Regierungsebenen unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzips und der Multi-Level-Governance sowie gemeinsame europäische Grundsätze, Kriterien und Maßnahmen mit einem europäischen Mehrwert nötig;

3. fordert die Europäische Kommission auf, die Tourismusstrategie 2010 zu überarbeiten, eine integrierte EU-Tourismuspolitik mit Bezug auf alle relevanten EU-Politiken auf den Weg zu bringen, das Vertrauen der Touristen in die Tourismusbranche als Ganzes zu verbessern, das Konzept der Kommission in Bezug auf die Saisonabhängigkeit zu stärken und ein mehrjähriges Arbeitsprogramm mit klaren Zielen, Indikatoren und Maßnahmen für den Tourismus vorzulegen;

4. fordert die EU-Mitgliedstaaten auf, in Abstimmung mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften eine nationale Tourismuspolitik auf der Grundlage der EU-Tourismusstrategie zu entwickeln;

5. fordert, dass alle makroregionalen Strategien (2) um ein Tourismuskapitel ergänzt werden. Die Kommission wird aufgefordert, mit dem AdR einen Themenkatalog mit möglichen touristischen Zielsetzungen für Makro-Regionen zu erarbeiten;

6. betont, dass der Tourismus heutzutage zu den am schnellsten wachsenden Wirtschaftsbranchen in Europa gehört; es handelt sich um eine Branche, die weltweit Wachstum und Entwicklung vorantreibt, Millionen von Arbeitsplätzen schafft, den Export und die Investitionen ankurbelt und das Leben der Menschen verändert, eine Branche, die das Teilen der gemeinsamen kulturellen Vielfalt und Werte fördert und aktiv dazu beitragen kann, dass die europäische Identität unter den jungen Menschen mehr und mehr gefestigt wird;

7. fordert die Regionen und Städte auf, in der Folge Strategien für den Tourismus zu erarbeiten, die mit der europäischen und den makroregionalen Strategien übereinstimmen, und ruft zu öffentlich-öffentlicher Zusammenarbeit und öffentlich-privaten Partnerschaften für die Entwicklung, Förderung und Durchführung neuer touristischer Infrastrukturen auf. Dabei gilt es, den Bedürfnissen einer älter werdenden europäischen Bevölkerung Rechnung zu tragen und älteren Menschen das barrierefreie Reisen in der Europäischen Union zu ermöglichen. Im Einklang mit diesen Strategien sollten Pläne für die Förderung von Fremdenverkehrszielen ausgearbeitet werden, damit die Ressourcen der öffentlichen wie auch privaten Einrichtungen verbessert und so ihre Wettbewerbsfähigkeit erhöht werden kann. Außerdem müssen Verbesserungen an jenen etablierten Reisezielen angestoßen werden, an denen die vorhandenen Sehenswürdigkeiten, mit denen Touristen angelockt werden, mit der Zeit gelitten haben;

8. fordert die Mitgliedstaaten und die Europäische Kommission auf, die grenzübergreifende Zusammenarbeit der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften im Bereich des Tourismus zu ermöglichen und aktiv zu unterstützen;

9. fordert branchenübergreifende lokale sowie regionale Plattformen (3) zur Vernetzung, strategischen Entwicklung und Vermarktung von Destinationen (4), zur Fortsetzung des Dialogs und des Austauschs bewährter Verfahren und des Know-how über die Nutzung von EU-Finanzinstrumenten;

10. erinnert daran, dass der Tourismus für die grenzübergreifende Zusammenarbeit in Europa einer der wichtigsten Politikbereiche ist. Grenzüberschreitende Kooperationsstrukturen wie die EVTZ und die Euroregionen werden aufgefordert, durch grenzüberschreitende Tourismuskonzepte (z. B. Verkehrs- oder Marketingkonzepte) die grenzübergreifende, transnationale und interregionale Zusammenarbeit zu erleichtern und so die Wertschöpfung, die Beschäftigung und das regionale Angebot für den Konsumenten zu steigern. Dabei sollten sie alle möglichen europäischen Fördermittel (z. B. EFSI, ESIF, Interreg, Horizont 2020) abrufen und dazu mit den Verbänden, Zusammenschlüssen oder Netzen der Branche, die über eine reiche Erfahrung verfügen, zusammenarbeiten;

Tourismus und Infrastruktur

11. fordert, öffentliche und private Mittel aufzuwenden, um die Reise- und Tourismusinfrastruktur (5) in entlegenen Gebieten, Bergregionen, auf Inseln und in Küstengebieten, die in vielen Bereichen auch der Daseinsvorsorge dient, nachhaltig zu verbessern, um die Erreichbarkeit, Versorgung und Wettbewerbsfähigkeit der Tourismusregionen zu gewährleisten, und fordert, — das System zur Sammlung und Verarbeitung von Daten über die Tourismusströme (Durchreisen und zielgerichteter Fremdenverkehr) durch Eurostat (oder andere Organisationen wie die Europäische Tourismuskommission und die Welttourismusorganisation der Vereinten Nationen) zu verbessern und — Eurostat heranzuziehen, um stärkere territoriale Untergliederungen der Daten (mehr als NUTS 2 (1)) anbieten und diese an neue Erfordernisse und Anforderungen anpassen zu können (etwa Einbeziehung von Parametern zur Barrierefreiheit, den CO2-Emissionen usw.). Somit könnten die Reiseziele über robuste und vergleichbare Daten zur Bewertung und Verbesserung der Ressourcennutzung unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit verfügen; — aufgrund massiver Verkehrs- und Umweltbelastungen sowie der Überlastung der Infrastruktur in Tourismusregionen auf allen Regierungsebenen das Kapazitäts- und Reisezielmanagement zu fördern; — monetäre Anreize zur Entzerrung und europaweiten Koordinierung touristischer Reiseströme (6) mit einem klaren Schwerpunkt auf der Saisonentzerrung; — eine Überarbeitung des Weißbuchs der Europäischen Kommission für ein wettbewerbsfähiges, europaweites Mobilitätssystem, insbesondere zur Entlastung von sensiblen Regionen (u. a. städtische Ballungsräume, Naturgebiete) vom Transitverkehr, zur Sicherstellung der lückenlosen Reisekette von Tür zu Tür, Informationen über öffentliche Verkehrsmittel und bestehende Angebote (7) sowie Maßnahmen zur Förderung des öffentlichen Verkehrs, insbesondere des Bahnreiseverkehrs (8) und Maßnahmen zur Förderung europäischer und nationaler Radrouten und Weitwanderwege;

12. fordert, Fragen der Terrorismusbekämpfung, der Sicherheit — insbesondere an öffentlichen Orten — und des Katastrophenschutzes in europäische, nationale und regionale Tourismusstrategien aufzunehmen; insbesondere Krisenkommunikation und -management in nationalen, regionalen und lokalen Notfallplänen und -prozessen;

Investment im Tourismusbereich

13. fordert die Kommission auf, bei der Halbzeitbewertung des mehrjährigen Finanzrahmens ihr Konzept für den Fremdenverkehr im Rahmen der ESI-Fonds eingehend zu überprüfen, da sie derzeit die Förderung des Fremdenverkehrs durch Mittel der ESI-Fonds in einigen Ländern de facto ausgeschlossen hat, obwohl es in bestimmten Regionen dieser Länder wenig entwickelte Gebiete gibt, in denen der Fremdenverkehr praktisch das einzige Instrument einer Entwicklung ist (etwa Nationalparks, Umweltschutzgebiete usw.);

14. betont, dass in die Wettbewerbsfähigkeit des europäischen Tourismus investiert werden muss. Insbesondere KMU müssen die Strategie für einen digitalen Binnenmarkt und damit einhergehende Förderpakete (EFSI, ESI, EMFF, Interreg, Urbact, LIFE, Horizont, COSME, Creative Europe, Erasmus+, EaSI) (9) besser nutzen. In diesem Zusammenhang sind Begleitmaßnahmen und Schulungen für KMU zur effizienteren Verwendung der Mittel wünschenswert;

15. unterstützt die Forderung, eine Budgetlinie zur Förderung des europäischen Tourismus in den jährlichen EU-Haushalt aufzunehmen, die innovative, wettbewerbsfähige, nachhaltige, regionenübergreifende und grenzüberschreitende Projekte finanziert, sowie die stärkere Berücksichtigung tourismusrelevanter Investitionen in der EU-Regionalpolitik nach 2020. EU-Förderungen müssen für KMU Erleichterungen bringen, und der bürokratische Aufwand bei der Förderungsabwicklung muss erheblich reduziert werden;

16. ruft die Mitgliedstaaten und ihre regionalen Gebietskörperschaften auf, tourismusbezogene Prioritäten in ihre operationellen Programme für die Zeit nach 2020 aufzunehmen und den Behörden und der Privatwirtschaft den Zugang zu Finanzmitteln für ihre Projekte zu ermöglichen; empfiehlt angesichts des hohen Tempos des demografischen Wandels die Förderung von Initiativen zur Anpassung der touristischen Infrastruktur und der Verkehrsmittel an die Bedürfnisse einer älter werdenden Bevölkerung;

17. ruft die Mitgliedstaaten dazu auf, — die Digitalisierung der Tourismuswirtschaft und insbesondere den Ausbau des Zugangs zu schnellem Breitbandinternet in Gebieten in äußerster Randlage, in entlegenen, dünn besiedelten Gebieten und in Bergregionen schneller voranzutreiben; — anzuregen, dass die Behörden das Potenzial der Digitalen Agenda für Europa und die sich darin bietenden Möglichkeiten zum Ausbau ihrer elektronischen Gesundheitsdienste („eHealth-Dienste“) für die Bürger und Touristen nutzen; — Vorkehrungen zu treffen, um einen großen Zustrom von Besuchern während des gesamten Jahres zu garantieren; — die durchschnittliche Aufenthaltsdauer am Zielort zu verlängern; — die Kompetenzen und die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitskräfte in dieser Branche zu verbessern; — besonderen Wert auf die Nachhaltigkeit als wesentliches Kriterium für die Verwaltung der Reiseziele und Tourismusprodukte zu legen und — Expertenforen zur Verbreitung bewährter Vorgehensweisen insbesondere unter KMU einzurichten;

18. bedauert, dass KMU mangels Wissens den EFSI nicht genügend nutzen, und unterstützt die Errichtung von regionalen Investitionsplattformen im Rahmen des EFSI, damit KMU der Zugang zu Informationen und Know-how nach dem Vorbild der Regionalentwicklung (wie bspw. „theALPS“ (10)) ermöglicht wird. In Umsetzung seiner am siebten Gipfel der Regionen und Städte in Bratislava angenommenen Erklärung „Investitionen, die verbinden“ (11) schlägt der AdR der Kommission und der EIB daher die gemeinsame Errichtung einer europaweiten Investitionsplattform für tourismusrelevante KMU und die gemeinsame Durchführung von lokalen Tourismusinvestment-Foren im Rahmen des EFSI vor. Konkret sollten bis 2018 fünf Pilotprojekte in Modellregionen durchgeführt werden (ländliche/entlegene Regionen bzw. Regionen in äußerster Randlage, Berg-, Grenz-, Insel-/Küstenregionen sowie Städte), möglicherweise auch unter Beteiligung von Netzen wie NECSTouR, der Arbeitsgemeinschaft europäischer Grenzregionen, Europäischer Verbünde für territoriale Zusammenarbeit oder Europaregionen (Euregios);

19. fordert Regionen und EVTZ auf, zusammen mit dem EFSI-Lenkungsrat und der EIB Banken in ihren Regionen zu motivieren, Investitionsprogramme aufzulegen, die grenzüberschreitende Investitionen und tourismusbezogenen KMU den Zugang zu EU-Finanzmitteln und Mitteln des Privatsektors (ÖPP-Modelle) erleichtern;

20. fordert die Kommission auf, grenzüberschreitende Kleinst- und Kleinprojekte auf dem Gebiet des Tourismus sowie „People-to-People“-Projekte zu unterstützen, die insbesondere in Grenzregionen einen wesentlichen Beitrag zum europäischen Bewusstsein leisten;

21. bekräftigt seine Forderung, die De-minimis-Schwellenwerte im Falle staatlicher Beihilfen für Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse — die oft auch tourismusrelevanten Infrastrukturen zugutekommen — auf eine Million EUR pro Fall in drei Steuerjahren zu erhöhen; in Regionen, deren wirtschaftliche und soziale Stabilität wesentlich vom Tourismus abhängt und die von großer Arbeitslosigkeit gezeichnet sind, sollten diese Schwellenwerte auch für öffentliche Investitionen in tourismusrelevante Infrastrukturen gelten, sofern diese auch regelmäßig von der lokalen Bevölkerung genutzt werden; erinnert gleichzeitig daran, dass in der derzeitigen Allgemeinen Gruppenfreistellungsverordnung (EU) Nr. 651/2014, die bis 31. Dezember 2020 in Kraft ist, bereits Beihilfen für Kultur und die Erhaltung des kulturellen Erbes sowie Beihilfen für Sport und multifunktionale Freizeitinfrastrukturen vorgesehen sind;

22. weist darauf hin, dass der Tourismus ein zentrales Element der Strategie zahlreicher weniger entwickelter Regionen ist, die ein umfangreiches und noch immer nicht zur Gänze ausgeschöpftes wirtschaftliches und ökologisches Potenzial bergen;

Bessere Rechtsetzung

23. weist auf Schwierigkeiten im Zusammenhang mit dem Regelungsrahmen hin und empfiehlt den Mitgliedstaaten, EU-Gesetze nicht durch nationale Regelungen (Überregulierung) zu verschärfen. Der AdR empfiehlt der Kommission im Rahmen von REFIT die folgenden, für den Tourismus relevanten Initiativen: — die Vereinfachung der Bestimmungen für Anbieter von Breitbanddiensten sowie Maßnahmen zur Umsetzung eines marktwirtschaftlichen und in technischer Hinsicht neutralen Konzepts; — die Prüfung der Aufklärungs- und Informationspflichten der EU-Verbraucherrechterichtlinie; — eine Prüfung und gegebenenfalls eine Überarbeitung der Pauschalreiserichtlinie, wobei ein Zuviel an Bürokratie ebenso wie Rechtsunsicherheit vermieden werden sollten; — eine Lockerung der Informationspflicht nach der EU-LebensmittelinformationsVO (EU) Nr. 1169/2011 im Gastgewerbe; — eine Vereinfachung der geltenden Regelung zur Mitnahme von Flüssigkeiten im Flugverkehr (12);

24. fordert Stadterneuerungskonzepte, wenn der künftige Umfang von Investitionen in Erneuerungs- oder Infrastrukturmaßnahmen festgelegt wird, in denen sorgfältig auf die potenziellen Auswirkungen solcher Investitionen im Hinblick auf die Bewahrung oder die Verbesserung der Attraktivität für den Fremdenverkehr sowie die Verbesserung der Barrierefreiheit für Bewohner und Besucher mit eingeschränkter Mobilität geachtet wird;

Themenbezogener Tourismus

25. schlägt die Förderung themenbezogener Tourismusprojekte (13) im Sinne der intelligenten Spezialisierung (smart regions/cities) vor, um den negativen Folgen des Massentourismus entgegenzuwirken, sowie die Einführung des Titels „European Capital of Smart Tourism“, der jährlich maximal an drei EU-Städte/Regionen von Vertretern der Tourismusindustrie, der Europäischen Kommission, des EP sowie des AdR vergeben wird. Dabei sollte besonders darauf geachtet werden, wettbewerbsfähige und nachhaltige Fremdenverkehrsziele in Ergänzung der Initiative „Herausragende europäische Reiseziele“ (EDEN) zu fördern. Auch Ziele außerhalb der Stadtzentren und der städtischen Magnete sollten Berücksichtigung finden, sodass städtische Knotenpunkte am Rande großstädtischer Ballungsgebiete oder auch kleine und mittlere Städte profitieren können;

26. weist mit Nachdruck darauf hin, dass der Städtetourismus dynamische Entwicklungen in der Raumplanung zur städtebaulichen Umgestaltung durch Modernisierung des öffentlichen Raums, Infrastruktur und Verkehrsverbindungen sowie den Aufbau von lokalen sowie Freizeiteinrichtungen schafft. Davon profitieren nicht nur die Touristen, sondern auch die Gemeinden und Bürger vor Ort;

27. fordert die Unterstützung des Natur-, Geschichts-, Religions- und Kulturtourismus, der einen Beitrag zu Beschäftigung, multikulturellem Verständnis sowie lokaler, regionaler und ländlicher Entwicklung leistet, und fordert, touristische Attraktionen zu verknüpfen, um thematische Reiserouten auf europäischer, nationaler und lokaler Ebene zu erstellen, etwa die Städte und Stätten, die zum Unesco-Welterbe erklärt wurden. Dazu sollten in der Europäischen Union ein Netz der europäischen Weltkulturerbe-Städte geschaffen und besondere Maßnahmen für ihre Erhaltung und Bekanntmachung ergriffen werden;

28. weist erneut darauf hin, dass der Gesundheits- und Wellnesstourismus zu den am schnellsten wachsenden Tourismussegmenten zählt und ältere Touristen aus Europa und Besucher aus Drittländern anzieht, und empfiehlt eine stärkere Verknüpfung zwischen Tourismus und der Agenda der Seniorenwirtschaft;

29. betont, dass ländlicher Tourismus durch die Schaffung von Arbeitsplätzen, die Förderung der Entwicklung, den Schutz der Umwelt und die Förderung von Kultur, Kunst und Handwerk in den ländlichen Gebieten zur Erhaltung lokaler Gemeinden beiträgt, und fordert — ländliche Regionen auf, auf Basis der regionalen Entwicklungskonzepte integrierte, auch grenzüberschreitende Konzepte zum Ausbau des ländlichen Tourismus zu erstellen; diese Konzepte sollten schwerpunktmäßig auf nahtlose Verkehrsverbindungen für eine barrierefreie Mobilität in die und innerhalb der ländlichen Gebiete ausgerichtet sein; — die Unterstützung von Angebotskooperationen von KMU durch die überbetriebliche flächige Etablierung von Innovationscoaches, um urbane Schichten als Gäste zu gewinnen; — Foren und Plattformen der Begegnung zu entwickeln, über die die KMU zusätzliche Produkte mit größerem Mehrwert für die Touristen entwickeln können; — ländliche Gebiete auf, dem kulturellen Erbe in ihren Entwicklungsstrategien stärker Rechnung zu tragen, da es zum Erhalt und zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zur Unterstützung für landwirtschaftliche Betriebe, zum Landschaftsschutz und zur Unterstützung für ländliche Kunst und ländliches Handwerk beiträgt; — in diesem Zusammenhang, in die Gemeinsame Agrarpolitik nach 2020 eine konkrete Form der Unterstützung für KMU der Tourismusbranche in den ländlichen Gebieten aufzunehmen, um den Agrotourismus weiter zu fördern;

30. unterstreicht die wichtige Rolle des gastronomischen Tourismus für die Schaffung neuer und dauerhafter Arbeitsplätze und verweist darauf, dass die Entwicklung dieses Bereichs des Tourismus darauf abzielt, traditionelle und lokale Qualitätserzeugnisse zu fördern. Da über ein Drittel der Ausgaben von Touristen auf Verpflegung entfällt, sorgt die Gastronomie für sichere und substanzielle Einnahmen;

31. bekräftigt seine Unterstützung für die Initiativen „Kulturhauptstadt Europas“ und „Europäisches Kulturerbe-Siegel“ sowie für die „Europäischen Tage des Denkmals“ und den „Preis der Europäischen Union für das Kulturerbe“;

Klimawandel und nachhaltige Entwicklung

32. erinnert daran, dass der Tourismus in vielen Regionen ein Sicherheitsanker für Wirtschaftswachstum, Einkommen und Beschäftigung ist. Der AdR fordert die Regionen auf, in ihren Tourismuskonzepten (14) auf Nachhaltigkeit (15) zu achten, und zwar mit innovativen Instrumenten zur Überwachung und Stärkung der Nachhaltigkeit des Tourismus in seiner ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Dimension (ETIS), damit ein ganzheitlicher Ansatz entsteht, in dem den wachsenden Umweltbelastungen infolge der touristischen Aktivitäten Rechnung getragen wird. Die Entwicklung dieser Konzepte sollte durch die EU-Kohäsionspolitik gezielt unterstützt werden;

33. fordert eine europäische gesetzliche Lösung zum Trend der kollaborativen Wirtschaft, der neben positiven Effekten auch Risiken mit sich bringt wie die fehlende soziale Absicherung von Arbeitnehmern, fehlende Vorschriften bei der Unterbringung von Kunden/Touristen, Verlagerung von Risiken der Arbeitgeber auf die Arbeitnehmer, negative fiskalische Effekte und mangelnde Kontrolle der Qualität der Reiseziele;

34. befürwortet die Entwicklung eines nachhaltigen Kulturtourismus in den Städten, der ein wichtiger Katalysator für die Erwirtschaftung von Einnahmen mit Blick auf innovative Praktiken bei der Erhaltung und beim Management des Kulturerbes sein kann. Darüber hinaus stimuliert der Städtetourismus die Innovation. Die Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien und das Konzept der intelligenten Stadt sorgen nicht nur für den Besucher für einen angenehmeren Aufenthalt, sondern verbessern auch die Lebensqualität der örtlichen Bevölkerung;

35. lädt Tourismusregionen ein, angesichts des Klimawandels ihre wirtschaftlichen Schwerpunkte zu diversifizieren, insbesondere haben Berg- und Küstenregionen günstige Voraussetzungen für die Gewinnung erneuerbarer Energien (Wasser-/Windkraft, Sonne, Geothermie, Biomasse), und fordert sie auf, zusammen mit der Tourismusbranche in klimafreundliche Projekte zu investieren, u. a. durch Einsatz von Instrumenten wie Energielösungen für Hotels (HES) (16) und den „Fast-null-Energie-Hotels“ (neZEH) (17);

36. fordert die Kommission auf, Kampagnen zur besseren Aufklärung der Branche über die nachhaltige Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen (im Hinblick auf eine Verringerung des Wasserverbrauchs, der Lebensmittelverschwendung und des Einsatzes von Reinigungsmitteln und Hygieneartikeln) zu fördern;

Arbeitsmarkt, Bildung und Forschung

37. fordert von der Kommission und den Mitgliedstaaten weitere Maßnahmen zur formellen grenzübergreifenden Anerkennung von Qualifikationen im Tourismusbereich sowie eine vielseitige Ausbildung zur Verringerung der Saisonabhängigkeit. Die Anerkennung der Qualifikationen muss sich an einem hohen Maßstab orientieren (18);

38. betont, dass der Einsatz nicht oder falsch angemeldeter Erwerbstätigkeit, der in der Tourismusbranche besonders verbreitet ist, bekämpft werden muss (19);

39. fordert die Kommission auf, im Rahmen von EURES mit den nationalen Arbeitsvermittlungsagenturen tourismusspezifische Programme für eine europaweite Jobvermittlung von qualifizierten Arbeitskräften in tourismusintensiven Regionen zu entwickeln;

40. fordert lokale und regionale Gebietskörperschaften und die Arbeitsmarktagenturen auf, mit der Tourismusbranche Qualifizierungsverbünde zu schaffen, um im Sinne des lebenslangen Lernens Fortbildungen zur Förderung der Qualität (Nachhaltigkeit, Betreuung, Sicherheit usw.) und der Vermarktung (Digitalisierung) im Tourismussektor anzubieten;

41. begrüßt die Verabschiedung der neuen Ziele für nachhaltige Entwicklung (20) durch die Generalversammlung der Vereinten Nationen auf ihrer 70. Tagung und hebt hervor, dass unter den 17 Nachhaltigkeitszielen der Tourismus aufgrund seiner Fähigkeit zur Förderung des Wirtschaftswachstums, der Inklusion und menschenwürdiger Arbeit für alle, eines nachhaltigen Konsums und einer nachhaltigen Produktion sowie der Erhaltung und nachhaltigen Entwicklung der aquatischen Ressourcen ausdrücklich in den Zielen 8, 12 und 14 genannt wird; die Handlungsschwerpunkte sind dabei Interessenvertretung und Sensibilisierungsmaßnahmen, Wissensaufbau und Wissensverbreitung, Politikgestaltung, Aufbau von Kapazitäten und Bildung;

42. schlägt im Rahmen der europäischen Bildungsoffensive vor, — ÖPP-Initiativen zu unterstützen, um durch die Verbindung von Ausbildung und Praxis die Professionalisierung des Sektors voranzutreiben (21); — Fachschulen, Fachhochschulen und Universitäten im Tourismus zu vernetzen und den Einfluss von Erasmus+ auf den Tourismussektor zu evaluieren; — eine Europäische Tourismusakademie und einen Jean-Monnet-Lehrstuhl für europäische Tourismusforschung einzurichten;

43. fordert die Mitgliedstaaten, Regionen und Städte auf, Migranten und Asylwerber rascher in den Arbeitsmarkt einzugliedern, die Sprach- und Fachkompetenzen von Migranten zu nützen und durch Kurse zu erweitern;

Tourismus und europäische Bürgerschaft

44. unterstreicht, dass sich der europäische Bürger als Tourist in der EU als ein durch EU-Recht geschützter Konsument erlebt, der sich im EU-Binnenmarkt und Schengenraum frei bewegen kann. Der Tourismus ist deshalb für die Schaffung des Bewusstseins einer europäischen Bürgerschaft und die Förderung des gegenseitigen Verständnisses von großer Bedeutung. Deshalb sollten Anreize geschaffen werden, dass europäische Bürger verstärkt in Europa Urlaub machen. Der AdR fordert die Kommission und die Mitgliedstaaten auf, unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips und in Anwendung der Multi-Level-Governance folgende Anregungen zu erwägen: — ein kostenloses InterRail-Ticket für junge Europäer beim Erreichen des 18. Lebensjahres, damit sie Europa erkunden und besser kennenlernen können, wie das Europäische Parlament vorgeschlagen hat (22); — mit einer kostenlosen „European Citizen Travel Card“, welcher Mitgliedstaaten, Regionen und Städte freiwillig beitreten können, EU-Bürgern, die in der EU reisen, vergünstigte Preise in öffentlichen Verkehrsmitteln (einschließlich für die Fahrradmitnahme und den Fahrradverleih), Museen usw. anzubieten; die Karte sollte auf den Webseiten von AdR, Europäischer Kommission, in allen Europe-Direct-Informationszentren und in teilnehmenden Tourismusverbänden erhältlich und zusammen mit einem Personalausweis oder Pass eines EU-Landes gültig sein; — ein elektronisches europäisches Reiseabzeichen („social-media“-freundliche GPS-App „DiscoverYrope“) zu schaffen; — einen „European Traveller’s Pass“ mit nützlichen Informationen für EU-Bürger als Tourist (Konsumentenrechte, Gesundheitsversorgung, Adressen der Konsulate außerhalb Europas, Notfallnummern, Informationen zur „European Citizen Travel Card“) einzuführen;

45. hebt hervor, dass die Tourismuswirtschaft einen wichtigen Beitrag zur Völkerverständigung und zum besseren Verständnis anderer Kulturen leistet;

46. schlägt einen von der Kommission, dem EP und dem AdR auszuschreibenden Medienpreis („Tourismus-Oscar“) vor, der Dokumentationen (in Printmedien und audiovisuellen Medien) auszeichnet, die Wissen über das europäische Kultur- und Naturerbe sowie über regionale und lokale Tourismusattraktionen in Europa vermitteln und zur Schaffung eines europäischen Bürgerbewusstseins beitragen;

Außendimension des Tourismus

47. unterstreicht die Rolle des Binnenmarktes und des Schengenraums für den grenzüberschreitenden Tourismus und die Nahmärkte. Der AdR fordert die EU-Mitgliedstaaten nachdrücklich auf, den grenzfreien Schengenraum zu gewährleisten;

48. begrüßt das von der Europäischen Kommission im April 2014 angenommene „Visa-Paket“ (23) und hebt hervor, dass Visaerleichterungen eine entscheidende Voraussetzung dafür sind, Touristen zum Besuch Europas zu bewegen (24). Sicherheitsfragen müssen dabei sorgfältig mit dem wirtschaftlichen Beitrag des Tourismus abgewogen werden; begrüßt in diesem Zusammenhang die Einrichtung eines EU-weiten Reiseinformations- und -genehmigungssystems (ETIAS) (25), das die Sicherheit bei Reisen in den Schengenraum im Rahmen von Abkommen über die Visumfreiheit erhöhen wird;

49. schlägt vor, Fragen des Tourismus, insbesondere Maßnahmen zur Erhöhung der Sicherheit europäischer Touristen in Drittländern, im Rahmen eines Berichtes der Versammlung der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften Europa-Mittelmeer (ARLEM) zu erörtern;

50. unterstützt neu gegründete Plattformen zur Zusammenarbeit der EU mit internationalen Partnern wie China durch Initiativen wie den Ausschuss für die Entwicklung der Kultur und des Tourismus im Rahmen des OBOR-Projekts (Europa-China: One Belt, One Road) (26);

Bewerbung des Tourismus

51. unterstützt uneingeschränkt die Entscheidung, das Jahr 2018 zum „Europäischen Jahr des Kulturerbes“ zu erklären, weil der Tourismus einen wesentlichen Beitrag zu allen relevanten Initiativen in diesem Zusammenhang leisten kann, und fordert, ein „Europäisches Jahr des Tourismus“ auszurufen;

52. fordert die Abstimmung der gemeinsamen Bewerbung Europas in Drittstaaten zwischen der Dachorganisation der nationalen Tourismuswerbungen und der Europäischen Tourismuskommission;

53. empfiehlt, das Tourismusangebot auszuweiten und auf die einzelnen Länder, Zielgruppen, Branchen usw. auszurichten, wobei besonderes Augenmerk auf die weltweite Verbreitung der Informationen auf ansprechende und verständliche Weise sowie möglichst unter Nutzung der neuesten Kommunikationsmittel gelegt werden sollte. Durch einen besseren Zugang zu Informationen über europäische Tourismusangebote können die Touristenströme aus Europa selbst sowie aus geografisch weiter entfernten Ländern gestärkt werden;

54. fordert die Kommission auf, sich stärker mit den Interferenzen von Tourismus und Migration/Flüchtlingsströmen auseinanderzusetzen, die kulturellen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Auswirkungen zu untersuchen und mit dem AdR das Chancenpotenzial der betroffenen Regionen (Arbeitsmarkt usw.) zu erheben;

55. empfiehlt der Europäischen Kommission, — sich für das europäische Markenzeichen (EU-Logo), die Erarbeitung von regionalen, überregionalen sowie länderübergreifenden Markenpositionierungen und europäische Vermarktungsplattformen (EU-Marketingprogramme, z. B. für den Alpenraum oder das Mittelmeer) einzusetzen, um Europa in den Fernmärkten zu bewerben, wobei insbesondere die Rolle der Städte und Regionen und die Vielfalt ihres Natur- und Kulturerbes zum Ausdruck kommen sollten (27); — Maßnahmen zu ergreifen, um europäische Bürger verstärkt zum Urlaub in Europa zu bewegen; es sollte ein Modell einer „European Citizen Travel Card“ erwogen werden. Über diese Karte könnten EU-Bürgern allgemeine Informationen zur Verfügung gestellt werden, um Reisen einfacher und sicherer zu machen und die Vorteile von Reisen innerhalb Europas zu vermitteln; — auf der Website www.visiteurope.com (28) eine „EU Tourismus Road Show“ und einen Atlas der europäischen Kulturstraßen einzurichten; — über ein einheitliches europäisches System für die Klassifikation und Qualitätssicherung nachzudenken, um die nationalen/regionalen Hotelklassifikationen (z. B. Hotel-Sterne) und die auf nationaler Ebene aufgestellten Qualitätsnormen zu ergänzen;

Interinstitutionelle Zusammenarbeit

56. fordert die Kommission auf, den AdR in das jährliche europäische Tourismusforum einzubinden;

57. fordert eine jährliche Aussprache zum Tourismus zwischen den zuständigen Ausschüssen und Gremien des EP und des AdR; dies könnte auch eine gemeinsame Anhörung der Interessenträger der Branche einschließen;

58. fordert künftige EU-Ratsvorsitze auf, Themen des europäischen Tourismus auf die Tagesordnung zu setzen und Vertreter des AdR einzubeziehen;

59. unterstützt die Erklärung „Tourismus für Wachstum und Beschäftigung“ (European Tourism Manifesto) (29), eine Initiative der öffentlichen und privaten Akteure der Tourismusbranche in Europa, und schlägt vor, sie zu unterzeichnen, um mit vereinten Kräften darauf hinzuarbeiten, Europa als attraktives Reiseziel zu behaupten, und dafür zu sorgen, dass die Tourismusbranche auch weiterhin zum wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt in Europa beiträgt;

60. lädt die UNWTO ein, seine Initiative zu unterstützen, um den europäischen Tourismus zu entwickeln;

61. fordert, verantwortungsvolle Maßnahmen und Praktiken im Tourismusbereich seitens der Regierungen und des Privatsektors in Übereinstimmung mit den Grundsätzen des von der Welttourismusorganisation (UNWTO) aufgestellten Globalen Ethik-Kodex für Tourismus, eines umfassenden Rahmens für die Entwicklung eines nachhaltigen, verantwortungsvollen und allgemein zugänglichen Tourismus, der all seinen wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und ökologischen Aspekten Rechnung trägt, zu fördern;

62. legt besonderen Nachdruck auf die soziale Rechenschaftspflicht des Tourismus und ruft die europäischen und nichteuropäischen Bürger auf, sich als sachkundige und verantwortungsbewusste Touristen und Reisende zu erweisen und lokale Bräuche und Kulturen zu respektieren.

Brüssel, den 7. Dezember 2016 Der Präsident des Europäischen Ausschusses der Regionen Markku MARKKULA

(1) Angaben der Welttourismusorganisation der Vereinten Nationen (UNWTO), zitiert im Jahrbuch der Regionen 2016 von Eurostat.

(2) COM(2009) 248, „Die Strategie der Europäischen Union für den Ostseeraum (EUSBSR)“; COM(2014) 357, „Die Strategie der Europäischen Union für die Region Adria-Ionisches Meer“; COM(2010) 715, „Die Strategie der Europäischen Union für den Donaurauraum (EUSDR)“; COM(2015) 366, „Die EU-Strategie für den Alpenraum (EUSALP)“.

(3) Ein Beispiel für eine solche Plattform ist NECSTouR, das Netzwerk der europäischen Regionen für einen wettbewerbsfähigen und nachhaltigen Tourismus.

(4) Z. B. Tourismus und Landwirtschaft, Tourismus und Wohlbefinden, Tourismus und Spa, Tourismus und Sport, Tourismus und lokales Handwerk und Kreativ- und Kulturindustrie, Industrie und Museen.

(5) Darunter in Gebieten in äußerster Randlage, entlegenen Gebieten, Bergregionen, auf Inseln und in Küstengebieten, in Grenzregionen, Regionen mit demografischen Herausforderungen, in Kultur- und Naturstätten sowie neuen wie auch etablierten Reisezielen.

(6) „Green Routes“, Steuerung über Mautgebühren zu bestimmten Tages- oder Wochenzeiten, verbilligte Schiffspassagen/Tarife für Touristen im öffentlichen Verkehr (insb. im Bahnverkehr).

(7) Einschließlich barrierefreier intermodaler Verkehrslösungen und Fahrscheinausstellungsdienste.

(8) Z. B. Autoreisezüge, grenzüberschreitende Mitnahme von Fahrrädern in Zügen.

(9) „Leitfaden EU-Förderung für den Tourismussektor 2014-2020“. http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18164/attachments/4/translations/de/renditions/native.

(10) http://www.thealps.travel/en.

(11) COR-2016-02559-00-00-DECL-REF.

(12) Verordnung (EU) Nr. 185/2010 der Kommission vom 4. März 2010 zur Festlegung von detaillierten Maßnahmen für die Durchführung der gemeinsamen Grundstandards in der Luftsicherheit (ABl. L 55 vom 5.3.2010, S. 1).

(13) Weintourismus, Gastronomie, sanfter Fremdenverkehr, Sprachreisen, Aktiv-Urlaube, Fahrradtourismus, Landleben, Traditionen, Religion, Kunst, Bildung, Forschung, verschiedene Trendsportarten, Geschäfts- und Kongresstourismus, MICE (Meetings, Incentives, Conventions and Events), usw.

(14) Nach dem Vorbild der NECSTouR-Regionen.

(15) Z. B. diversifizierte Angebotskonzepte im Bereich Wellness, Kultur, Sport, saisonunabhängige Produkte für den Ganzjahresbetrieb, Modelle zur Ermittlung von Klimawirkungen verschiedener Urlaubsformen und -aktivitäten.

(16) http://hotelenergysolutions.net/

(17) http://www.nezeh.eu/home/index.html.

(18) COM(2016), „Mapping and performance check of the supply side of tourism education and training“; COM(2014) 86, „Eine europäische Strategie für mehr Wachstum und Beschäftigung im Küsten- und Meerestourismus“.

(19) Entschließung des EGB zur nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit, März 2014 (https://www.etuc.org/documents/etuc-resolution-undeclared-work#.WA9SumeXCUk).

(20) http://www.un.org/sustainabledevelopment

(21) Parliament Magazine, Ausgabe 437, 27. Juni 2016, S. 28-29; Beispiel „Youth on the Spot — Special Partnership on tourism“.

(22) Die Idee eines kostenlosen InterRail-Tickets für unbegrenzte Bahnreisen in und zwischen allen teilnehmenden Ländern innerhalb eines bestimmten Zeitraums wurde auf der Plenartagung des Europäischen Parlaments am 3. bis 6. Oktober 2016 in Straßburg diskutiert.

(23) COM(2012) 649 final, „Belebung des Wachstums in der EU durch Umsetzung und Weiterentwicklung der gemeinsamen Visumpolitik“.

(24) ETC (2015), „Improving the Visa Regimes of European Nations to Grow Tourism: A view from the European Travel Commission“.

(25) COM(2016) 731 final, Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Errichtung eines EU-weiten Reiseinformations- und -genehmigungssystems (ETIAS) sowie zur Änderung der Verordnungen (EU) Nr. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/794 und (EU) 2016/1624.

(26) Parliament Magazine, Ausgabe 437, 27. Juni 2016, S. 28-29.

(27) European Tourism Manifesto (2016), „Tourism for Growth and Jobs“ (http://www.tourismmanifesto.eu/).

(28) COM(2014) 477, Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Für ein integriertes Konzept für das kulturelle Erbe Europas“.

(29) http://www.tourismmanifesto.eu/the-manifesto.