ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73)1018
Vol.1973/0186

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

OMXiJSGIGitf "DZ^-EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAETÖI
KOM(75)1018 endg.
Brüssel,den22.Juni1973
Empfehlungfüreinen.
BESCHLUSS DESRATES
bezüglichderAushandlung einesAbkommensüberdreiEntwürfevondie
Ursprungsregeln betreffenden Anhängenzurvölkerrechtlichen Vereinbarung
überdieVereinfachung undHarmonisierung derZollverkehre .
(vonderKommissiondemHatvorgelegt). "*
KOMC73)1018endg.

BEGRÜNDUNG
Einführung
1.1 .ImBrüsseler Zollrat ist ein Entwurf einer völkerrechtlichen
Vereinbarung über dieVereinfachung undHarmonisierung derZoll-
verkehre ausgearbeitet worden ,der diesem zurAnnahme inseiner
Sitzung vom16.bis22.Mai1973 vorgelegt wurde .AufGemeinschafts
ebene ist diese Vereinbarung Gegenstand einer Empfehlung für
einen Beschluß desRates gewesen (Dok .COM(73 )^60endg .vom
28.Marz 1973 ,R/977/73(COMER 156 )vom12.April 1973 ).
DieVereinbarung eröffnet dieMöglichkeit ,bei derUnterzeichnung
den oder dieAnhange zubezeichnen ,dieanzuwenden dievertrag­
schließenden Parteien sich verpflichten (Artikel 11Absatz k.der ,
Vereinbarung ). .:
Imübrigen gilt zumZwecke derAbstimmung innerhalb derInstanzen
desBrüsseler Zollrats jeder Anhang alseine unterschiedliche Ver­
einbarung (Artikel 6derVereinbarung).'
1.2 .DerStändige Technische Ausschuß deöBrüsseler Zollrates hatv -
dessen Sekretariat beauftragt ,"Vorentwürfe vonAnhängen zuder
genannten Vereinbarung vorzubereiten ,welche die Zollprobleme in
Bezug auf denWarenurKprung betreffen .DerEntwurf eines Schemas
vonAnhängen zuderVereinbarung sieht drei Anhänge über den
Warenursprung vor betreffend :
-dieUrsprungsregeln ,
-denschriftlichen Nachweis desUrsprungs ,
-dieÜberprüfung desUrsprungs » *
Vondiesen drei Anhängen ist imAugenblick nur jener betreffend
dieUrsprungsregeln vomSekretariat vorbereitet worden (Dok .19-532
vom2.5.1973 »vgl .Anhang I.).Diebeiden anderen Anhängie werden .
^ • •'später vorbereitet .

-2-
DasSekretariat desBrüsseler Zollrats hatsowohl dieMitglied­
staaten alsauch dieinteressierten Nichtmitgliedstaaten und
internationalen Organisationen gebeten ,ihre etwaigen Bemerkungen
undAnregungen zudemVorentwurf desAnhangs betreffend die
Ursprungsregeln vordem 29«Juni 1973 mitzuteilen .
1.3.DieKommission wird diesen Entwurf mitVertretern derMitglied­
staaten prüfen ,umeine demSekretariat desBrüsseler Zollrates
innerhalb derfestgesetzten Fristen mitzuteilende abgestimmte
Stellungnahme vorzubereiten .
2«Hauptmerkmale der Vorentwiïrfe
2.1 .Bei derAusarbeitung desEntwurfs betreffend dieUrsprungsregeln
hat dasSekretariat desBrüsseler Zolrats unter anderem dieBestimmungen
.. 1
betreffend dieUrsprungsregeln ,dievonEat oder derKommission
entweder einseitig (1)oder aufgrund vertraglicher Verpflichtun­
gen (2)erlassen worden sind ,berücksichtigt .
2.2 .DieVorentwürfe beruhen auf folgenden Erwägungen :
-dasFehlen gemeinsamer Ursprungsregeln sowohl bei derEinfuhr
alsauch bei derAusfuhr erschwert dieAufgabe derZollbehörden
und derfürdieErteilung derschriftlichen Ursprungsnachweise
zuständigen' Dienststellen ;dies stellt eine Quelle vonSchwierig­
keiten für dieBeteiligten desinternationalen Handels darj
(1)Siehe besonders Verordnung (EWG)802/68desRates vom27.6.68
(ABl .Nr.Ii1^8vom28.6.1968 ,S.1),Verordnung (EWG)2862/71
derKömmission über dieallgemeinen Zollpräferenzen vom22.12.1971
(ABl .Nr.289vom31.12.1971 )1deren Bestimmungen durch Verordnung
(EWG )Nr.28l8/72derKommission vom22.12.1972 (ABl .Nr.L297
vom30.12.1972 )verlängert worden sind .
(2)Abkommen vonJaunde ,Abkommen EWG-Ostafrika ,EWG-Tunesien ,EWG-
Marokko ,EWG-Spanien ,EWG-Israel ,EWG-Malta ,EWG-Österreich ,
EWG-Island ,EWG-Portugal ,EWG-Schweden undEWG-Schweiz )
./

-esliegt xmInteresse aller Länder ,auf diesem Gebiet zunehmend
zueiner gewissen Harmonisierung zugelangen ;
-dieVerschiedenheit der "Merkmale beiderBegriffsbestimmung
desUrsprungs oder dieUnterschiede beiderFormulierung ähn­
licher Merkmale scheinen vomtechnischen Standpunkt ausnicht "
erforderlich zusein .Sogar wenn dieverschiedenen Merkmale
eingeführt worden sind ,umwirtschaftlichen Erwägungen oder
Verhandlungen über Zollpräferenzabkommen Rechnung zutragen ,
scheint essehr wünschenswert ,daß siesich ineinem gemeinsa­
men oder einheitlichen Rahmen zum besseren Verständnis durch
denHandel und zurleichteren Anwendung durch den Zoll bewegen .
Tragweite derVerhandlungsführung durch dieGemeinschaft bei der Ver- ,
handlung über die Entwürfe
DieHauptmerkmale derVorentwürfe (siehe Punkt 2)haben zurFolge ,daß
siesich auf Zollverkehre beziehen ,die zudenwichtigsten Instrumenten
derHandelspolitik zählen .Wenn diese Verkehre Gegenstand internationaler
Abkommen sind ,sinddiese Abkommen infolgedessen Zoll -undHandels­
abkommen ,dieaufgrund desArtikels 113 desEWG-Vertrages Teil der
gemeinsamen Handelspolitik sind .AusArtikel 113und11^desEWG-Ver -
trages folgt ,daßallein dieGemeinschaft zuständig ist ,sieauszu­
handeln und abzuschließen . .
Artikel 113Absatz 3desEWG-Vertrages legt zumanderen fest ,daß ,wenn
indiesem Rahmen Abkommen mitDrittländern ausgehandelt werden müssen ,die
Kommission demRatEmpfehlungen unterbreitet unddieser dieKommission
zurEinleitung dererforderlichen Verhahdlungen ermächtigt .

-ff-
4.Schlußfolgerung
DieKommission empfiehlt demRataufgrund desArtikels 113des \
EWG-Vertrages ,sie zuermächtigen ,unter Berücksichtigung der
Gemeinschaftsvorschriften über denWarenursprung ,über dieEntwürfe
vonAnhängen zurvölkerrechtlichen Vereinbarung über dieVerein­
fachung undHarmonisierung derZollverkehre ,die dieUrsprungsregeln
betreffen ,zuverhandeln .

-5-
Empfehlungfüreinen
BeschlußdesHates
bezüglichderAushändigungeinesAbkommens
überdreiEntwürfevondieUrsprungsregeln betreffenden Anhängenzur
völkerrechtlichen Vereinbarung überdieVereinfachung undHarmonisierung
derZollverkehre
HERBATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein ­
schaft,insbesondereArtikel113,
aufEmpfehlungderKommission,
/
mErwägungnachstehender Gründe:
DerAbschlußeinesAbkommensüberdreiEntwürfevondieUrsprungsregeln
betreffenden Anhängenzurvölkerrechtlichen Vereinbarung zurVereinfachung
undHarmonisierung derZollverkehre ,kannwirksamzurAusweitungdesinter­
nationalen Warenverkehrs undinsbesondere desinternationalen Handelsbei­
tragen.DiesesAbkommenwirktsichaufdasgemeinschaftliche Zollrecht
undnamentlichimBereichdesGemeinsamenZolltarifsaus,undesmußden
Erfordernissen derZollunionRechnungtragen.Esempfiehltsichdeshalb,'
daßdieGemeinschaft diesesAbkommenaushandelt undabschließt –
BE3CHLIESST :
\

EinzigerArtikel
DieKommissionwirdermächtigt,imRahmendesRatesfürdieZusammenarbeit
aufdemGebietdesZollwesens(BrüsselerZollrat)Verhandlungen imHinblick
aufdenAbschlußeinesAbkommensüberdreiEntwürfevondieUrsprungsregeln
betreffenden Anhängenzurvölkerrechtlichen Vereinbarung zurVereinfachung
undHarmonisierung derZollverkehre zuführen.
DieKommissionführtdieseVerhandlungen inBeratungmitdeminArtikel113
desVertragesvorgesehenen Sonderausschuß ,dersiebeidieserAufgabeunter­
stützt.
Brüssel,den
FürdenRat
DerPräsident

ANNEXE I
I •:f..'v ---
doc *19*582 f
D.l -AVANT-PROJET' D'ANNEXE
CONCERNANT LES REGLES D'ORIGINE
/
INTRODUCTION ... . .
Lanotion d'origine des marchandises intervient dans la
mise enoeuvre denombreuses mesures que ladouane estchargée
d'appliquer ^Lesrègles d•origine -font appel àdescritères
différents qui sont fondés principalement surdesconsidérations
économiques oudepolitique commerciale .L'étude comparative des
techniques utilisées pour lamise aupoint des systèmes dedéter­
mination del'origine montre toutefois que ,malgré ces diffé­
rences ,lescritères visent ,dans laplupart descas ,àdéterminer
silamarchandise est entrée suffisamment dans lecircuit écono­
mique d'unpays pour enacquérir l'origine .
ï '
Ilconvient desouligner que l'absence derègles communes
d'origine ,tant àl'importation qu'à1'exportation ,"complique la
tâche des administrations douanières etdesorganismes habilités
"s" - "àdélivrer lespreuves documentaires del'origine etelle constitue
une source dedifficultés pour lesintervenants ducommerce inter­
national .*Ilparaît donc souhaitable d'aboutir progressivement à
. i
une certaine harmonisation dans cedomaine .
i
Lavariété descritères utilisés pour concrétiser lanotion
d'origine ou ;lesdifférences dans laformulation decritères
semblables në'paraissent pas techniquement nécessaires .Même
lorsque descritères différents ont étéétablis pour tenir compte
.1
deconsidérations économiques oude .,négociations relatives àdes
accords tarifaires préférentiels,' ilapparaît très souhaitable
••' fi
qu'ils s'inscrivent dans uncadre commun ouuniforme ,afin d'en
faciliter lacompréhension par lesmilieux commerciaux etl'appli­
cation pariadouane .

Annexe '
doc *19.582 f '
*
Al'introduction àlaprésente annexe aétéajouté unexposé
desavantages etdesinconvénients queprésentent lesdivers critères
d'origine ,,dupoint devuedeladouane quialacharge deles
appliquer .
Après lesdéfinitions decertains termes techniques ,l'annexe
proprement dite propose des /critères d'origine qui ,dupoint devue
deladouane ,"semblent lesplus faciles àappliquer etàcontrôler
etqui ,tout enseprêtant lemoins auxerreurs d'interprétation et
àlafraude ,entraînent leminimum d'incidences sur ledéroulement
des activités commerciales .
Cescritères sont complétés parcertaines règles d'origine qui
sont généralement reconnues nécessaires pour mettre aupoint un
système dedétermination del'origine desmarchandises .
* 1 '• p
Laprésente annexe netraite que des aspects douaniers des
règles d'origine .Elle nevise pas ,notamment ,lesmesures prises pour
*,-'' '\ •protéger lapropriété industrielle oucommerciale oupour assurer le
respect des indications d'origine etautres descriptions commerciales
envigueur .
ι Γ
CRITERES HABITUELLEMENT UTILISES POUR DETERMINER L'ORIGINE DES
MARCHANDISES •,
<»" " .
; •; iLechoix ,descritères surlesquels sont fondées lesrègles
permettant dedéterminer 1'origine -desmarchandises estunacte
»
important àpropos duquel lesconsidérations d'ordre économique ou
defpolitique commerciale prennent lepas surtoute autre considération .
Toutefois ,leseffets recherchés nepeuvènt être obtenus que siles
critères sont correctement appliqués dans lapratique .Pour cela ,
■ '*lescritères doivent pouvoir être compris par lesmilieux commerciaux
intéressés ,etcontrôlés par lesautorités douanières ,ëans diffi­
cultés .majeures ;c'estpourquoi ,ilestutile deconsidérer le^
avantages etinconvénients queprésentent ,decedouble point devue ,
lescritères habituellement utilisés pour déterminer l'origine des
marchandises .; • • t1 • •

Annexe
doc. 19.582 f
Cesavantages etcesinconvénients peuvent serévéler à
différents stades :lorsque l'exportateur ,leproducteur ,etc.
détermine silesmarchandises remplissent lesconditions d'attri­
bution del'origine ;lorsque l'autorité administrative ou
l'organisme compétent dans lepays d'exportation délivre ouvise
desattestations del'origine desmarchandises ;lorsqu' uncontrôle
del'origine déclarée esteffectué dans lepays d'importation ou
encore àl'occasion decontrôles aposteriori .
1.Critère des "marchandises entièrement produites " •
a)Description
Cecritère seretrouve dans laplupart des systèmes de.
. . . . .. ;·■détermination del'origine etstipule qu'aucune partie ouaucun
composant des'marchandises ouaucune matière utilisée pour leur
production n'aétéimporté del'extérieur .Ilestgénéralement
utilisé encombinaison avec lescritères applicables lorsque deux
L - r À
ou'plusieurs pays interviennent dans laproduction d'unemarchan -
1 /
dise .
:: r.
Cecritère vise principalement lesproduits minéraux ;les
produits durfëgne végétal ;les animaùbc etlesproduits obtenus
àpartir deces' animaux ;lesproduits extraits delamer ,ainsi
que lesproduits delachasse etde 1lapêche .
:i..
f: |Lesproduits extraits delamerpar unnavire sont généra­
». t
lement considérés comme ayant pour origine .lepays decenavire .
Toutefois ,les ;conditions auxquelles doivent répondre lesnavires
pour être considérés comme navires d'.unpays particulier varient
souvent selon lessystèmes dedétermination del'origine .Un
problème semblabie sepose encequiconcerne lesnavires-usines
τqui traitent surplace les produits extraits delamer .
Alaliste decesproduits "naturels "sont généralement
ajoutés lesarticles hors d'usage ,lesdéchets etrebuts ,auxquels
estattribuée l'origine dupays oùilssont recueillis .

Annexe au
.doc .19.582 f
Lecritère s'applique également auxmarchandises fabriquées
'entièrement dans lepays àpartir exclusivement desproduits ou
articles visés ci-dessus .Ilnes'applique pas auxmarchandises
contenant desparties oudesmatières importées oud'origine
s.'inconnue .
G ' ' • '
t:b)Avantages
Cecritère peut être formulé avec unegrande précision et
convient particulièrement dans lecas deproduits naturels ,comme
A­
lesplantes *etlesanimaux .Lorsque cecritère estinvoqué ,ilest
normalement possible d'établir ,avec desrisques d'erreur très
faibles ,silesconditions requises sont réunies ounon .
a IIpermet derégler également defaçon satisfaisante lecas
des :articles hors d'usage ,desdéchets etdesrebuts pour lesquels
Τ
l'application d'autres critères pourrait être malaisée .
c)Inconvénients .
Desdifficultés peuvent seproduire pour l'application dece
,-*j»-
critère auxproduits delapêche enmer ,enparticulier ,pour vérifier
silesconditions imposées encequiconcerne lanationalité du
propriétaire dunavire ,celle desonéquipage ,etc. ,sont effectivement
remplies „
a 5L'application dececritère auxproduits industriels "entiè -
' \ ■
bernent obtenus "dans unpays peut prêter àcertaines difficultés
d'interprétation .Lesfabricants etlesproducteurs ont ,eneffet ,
tendance àconsidérer que cecritère s'applique auxmarchandises
pour lesquelles toutes les opérations defabrication ont été effectuées
dans unpays déterminé ,quelle que soit l'origine desmatières oudes
éomposants utilisés àlafabrication desmarchandises .Enfait ,ce
ëritère esttrès restrictif etnes'applique qu'àunnombre réduit
deproduits puisqu' ils nepeuvent contenir lemoindre composant
importé dèl'extérieur .
4.
à■
te . '
oc • -

Annexe .
doc .19.582 f
2.Critère dela"plus-value "oudu"pourcentage "
a)Description
Selon cecritère ,pour déterminer l'origine ,ilfaut tenir
compte del'importance del'ouvraison oudelatransformation
subie dans unpays ,enfaisant appel àlanotion deplus-value que
cette transformation ououvraison aapportée àlamarchandise *
Lorsque cette plus-value estégale ousupérieure àunpourcentage
donné ,lamarchandise acquiert l'origine dupays oùelle asubi
cette ouvraison oucette transformation .
Laplus-value peut également être calculée enconsidérant
lesmatières oucomposants d'origine ,étrangère ouinconnue utilisés
.- r,« ^ ,
pour lafabrication oulaproduction delamarchandise .Pour garder
*■1
l'origine d'un™pays donne cesmatières oucomposants nedoivent pas
dépasser uncertain pourcentage dela"valeur duproduit fini .
1" ' ''' ..
L'application dececritère revient donc ,dans lapratique ,
^ t!àunecomparaison entre ,d'unepart ,lavaleur desmatières
+n 1 S " 1 . •importées oud'origine inconnue et,d'autre part ,lavaleur des
produits finis ". '
S '* A. . '
Lavaleur desproduits constituants importés oud'origine
inconnue ,estgénéralement établie sur labase delavaleur à
l'importation ouparréférence auprix d'achat .
Pour calculer lavaleur desproduits exportés ,onagénéra­
lement recours :auprix derevient ,au ,prix desortie d'usine bu
auprix àl'exportation . . .
. • . ' \
b)Avantages ;
Leprincipal avantage dececritère réside dans laprécision
etlasimplicité delaformulation ..
Lavaleur desproduits constituants ,importés oud'origine
inconnue ,peut 'être établie àl'aide des livres oudesdocuments
commerciaux disponibles *

Annexe i :
doc .19.582 f
'
Lorsque lavaleur desproduits exportés estbasée surleprix
sortie d'usine ouleprix àl'exportation ,cesdeux éléments sont
r
faciles àétablir etpeuvent être contrôlés .àpartir ,desfactures
commerciales oudeslivres descommerçants encause .v
c)Inconvénients
Leprinfiîpal inconvénient dece"critère dérive desaprécision
même encesens qu'ilexiste des cas limités dans lesquels pour une
faible différence enplus ouenmoins parrapport aupourcentage fixé ,
unproduit remplira ounon lesconditions d'attribution dèl'origine .
Ilpeut enrésulter unavantage pour lesproduits qui
remplissent tout juste les conditions' parrapport auxproduits ana­
logues quiremplissent presque complètement lesconditions .Cette
situation peut *créer desdistorsions dans lamesure oùleproducteur
oulefabricant aura tendance àutiliser unproduit depréférence à
unautre afin deremplir lesconditions requises etnonpour des
ιraisons d'ordre industriel oucommercial .L'existence deces cas
limites constitue également uneincitation àfalsifier lespreuves
dans lecasdê^marchandises quiremplissent presque lesconditions
exigées etprô^oque donc lamultiplication dedifférends avec la
douane . ~P , '
Dans ces Gcas limites ,l'attribution del'origine peut être
tributaire des Lcours desmatières .importées .Ilsuffit ,eneffet ,
defaibles fluétuations dans cescours pour que lesmarchandises qui
étaient conformes auxconditions irequîses àunmoment donné ne
remplissent pïûs cesconditions àun -âutre moment ,bien qu'aucun
changement neâoit intervenu "enfait "'dans leprocédé defabrication
des marchandisês-c' Unchangement defoûrnisseur oudesmodifications
ï*9 ;• 1dans lecoût délamain-d'oeuvre peuvent aussi ,dans certaines
circonstances L-entraîner lesmêmes effets .
' • »
' - * Sti • --W.-. .
6,

Annexe
doc .19.582 f
Ces inconvénients sont encore aggraves silecritère est
fondé surleprix derevient oulecoût total desproduits uti­
lisés .Des différends peuvent survenir sur lepoint desavoir si
r
teloutelfacteur doit "être' imputé auprix derevient ,ou,par
exemple ,aux .frais devente ,dedistribution ,etc. L'imputation
desfrais généraux auprix derevient deteloutelproduit est
unesource particulière dedifférends .Deplus ,leprix derevient
nepeut généralement pasêtre établi àpartir desdocuments .
diffusés àl'extérieur del'entreprise (factures ,par exemple );
Des mesures doivent être prises pour permettre lescontrôles de
comptabilité.' Lecoût total desproduits utilisés estégalement
difficile à,établir . i
Certains pays considèrent d'ailleurs que lesproblèmes de
contrôle de& -éléments impliqués dans cecritère nepeuvent être
résolus que Tp*ar desenquêtes presque systématiquement effectuées
dans lepays "d'exportation .
F
2A .
3.Critères .faisant appel àlanature ouaudegré d'importance .
de1'ouvjffsiison oudelatransformation subie par les marchàn -
dises ,
a)Description
Aulieu defaire appel aunenotion devaleur ajoutée ,les
critères decetype décrivent ,demanière plus oumoins directe ,
lesouvraisoù's oulestransformations qui ,effectuées dans unpays
donnent auxmarchandises qui les ont subies l'origine decepays .
s\ *Cerésùitat peut être obtenu :
1°)parunedéfinition decaractère général comme celle attribuant
auxmarchandises l'origine dupays oùelles ont subi la
dernière "buvraison outransformation substantielle (critère de
la"transformation substantielle ").

Annexe ,
doc .19.582 f
*• »•
Cesdéfinitions doivent ,engénéral ,être complétées par
desconditions visant àpréciser ,parexemple ,quelatransfor­
mation ouVouvraison :
-doit être économiquement justifiée ;
-doit -être effectuée dans uneentreprise équipée àceteffet ;
-doit aboutir àlafabrication d'unproduit nouveau ourepré -
r*ri
sentant unstade defabrication important .
Ilpeut être également juge utile d'énumérer lesopérations
quinedoivent pasêtre considérées comme desouvraisons oudes
transformations "substantielles ".
•.i,2°)par 1«énumération desouvraisons oudestransformations admises
icomme conférant auxmarchandises qui lesontsubies ,l'origine
dupays où :elles ontétéeffectuées (critère du"procédé de •
fabrication "). : 1
3°)par lerecours àunenomenclature systématique des 'marchandises
quipermet ,dedéfinir lesouvraisons etlestransformations par
référence ^cette nomenclature (critère utilisant lastructure
.delaNomenclature deBruxelles ).Selon cecritère ,lorsque le
i'1 ,produit obtenu est classe ,dans laNomenclature deBruxelles ,dans
•Τ< ►
uneposition /différente decelle dont relèvent lesmatières ou
lescomposants utilisés pour safabrication ,ceproduit prend
:!i
l'origine dupays ouilasubi cette ouvraison oucette transfor­
mation . ' < P
Engénéral ,cecritère estcomplété pardeux listes dites
"positive 11et"négative ".
Lalisjte "positive "indique lesouvraisons etlestransfor­
mations qui|,bien que n'entraînant pasunchangement deposition
delaNDB ,^confèrent cependant auxmarchandises quilesont
subies ,l'origine dupays oùelles ontétéeffectuées .

Annexe
doc -19.582 f
Laliste "négative "indique lesouvraisons oules
transformations entraînant unchangement deposition dela
NDBmais qui ,soit neconfèrent pasauxmarchandises qui les
ontsubies l'origine dupays oùelles ont été -effectuées ,soit
neconfèrent cette origine que sid'autres conditions sont
remplies .
b)Avantages
L'avantage ducritère dela"transformation substantielle "
réside principalement dans lefait qu'ilpermet deformuler avec
concision desrègles très générales ,objectives etthéoriquement
satisfaisantes .
Lecritère du"procédé defabrication "etleCritère utilisant
lastructure delaNomenclature deBruxelles permettent deformuler
d'unemanière simple etprécise lesconditions imposées à1'attri­
bution del'origine .
Leur utilisation permet d'établir desconditions relati­
vement restrictives oulibérales ,compte tenu ducontexte écono­
mique oufiscal .
Lesrègles d'origine basées surcescritères peuvent être
énoncées très clairement etlefabricant peut normalement fournir
s
sans difficultés leséléments permettant d'établir l'utilisation
i
effective duprocédé defabrication ,lorsque des justifications lui
sont demandées .
c)Inconvénients
L'emploi determes comme "important ","substantiel ",
"économiquement justifié ","caractère essentiel "reste ambigu et
risque desusciter des contestations .

Annexe
doc .19.582 f
Unedéfinition del'origine basee uniquement sur lecritère
dela"transformation substantielle "rend nécessaire l'élaboration
d'uneréglementation détaillée ,ainsi que l'existence ,surleplan
national ouinternational ,d'organismes chargés d'assurer l'unifor­
mité d'application etd'interprétation .
Lecritère du"procédé defabrication "rend nécessaire
l'élaboration delistes d'ouvraisons oudetransformations quisont
délicates àmettre aupoint etqui doivent normalement être tenues
constamment àjour pour suivre l'évolution destechniques oudes
conditions économiques .Lesdéfinitions desprocédés defabrication
nedoivent pas être trop complexes ,sinon elles risquent d'amener
lesfabricants àcommettre ,debonne foi ,des erreurs .
Lecritère utilisant lastructure delaNomenclature de
Bruxelles suppose que lepays d'exportation etlepays d'importation
ont adopté l'unetl'autre cette Nomenclature comme base deleur
tarif et11appliquent demanière totalement uniforme .
O O
Ilest toutefois possible depallier ces inconvénients dans
unemesure assez large encombinant ces critères entre eux .
Lecritère dela"transformation substantielle "peut ,par
exemple ,être concrétisé par lesystème delistes d'ouvraison ou
detransformation qu'utilise lecritère du"procédé defabrication ";
l'établissement deces listes étant lui-même facilité par lerecours
àlastructure delaNomenclature deBruxelles .
•«*
Dans certains casparticuliers ,lecritère dela"plus-value "
oudu"pourcentage "peut être utilisé ,soit isolément ,soit pour
compléter lescritères cités précédemment .
10.

; Annexe
doq .19.582 f
Desrègles d'origine élaborées surcesbases sont claires ,
précises .Elles peuvent être appliquées sans difficulté majeure
parlesexportateurs etparlesorganismes chargés d'établir ou
deviser lespreuves documentaires del'origine .Elles seprêtent
àuncontrôle efficace deladouane .
DEFINITIONS
Pour l'application de .laprésente annexe ,onentend :
a)par "pays d'origine desmarchandises ":lepays dans lequel les
marchandises ont étéproduites oufabriquées ,selon lescritères
énoncés aux fins del'application dutarif douanier ,des
restrictions quantitatives ,ainsi que detoute autre mesure
relative aux échanges .
Note :Dans cette définition ,leterme "pays "couvre également
ungroupe depays ,unerégion ouunepartie depays .
b)par "systèmes dedétermination de1(origine desmarchandises ":
l'ensemble ,dûment ordonné ,derègles etdeprocédures quisont
appliquées pour déterminer l'originè desmarchandises .
c)par "règles d'origine ":lesdispositions spécifiques appliquées
parunpays pour déterminer l'origine desmarchandises etfaisant
appel adescritères debase établis par lalégislation
nationale oupar lesConventions internationales ("critères
d'origine ").
d)par "critère dela"transformation substantielle "" :lecritère
selon lequel l'origine desmarchandises est déterminée enconsi -
1
dérant comme pays d'origine celui oùaété effectuée une
ouvraison ouunetransformation réputée suffisante pour conférer
àlamarchandise son caractère essentiel .
11 .

Annexe
doc .19.582 f
e)par "critère utilisant lastructure delaNomenclature de
Bruxelles ":lecritère selon lequel l'origine desmarchandises
estdéterminée enconsidérant comme pays d'origine celui oùaété
effectuée uneouvraisôn ou'une transformation qui aeupour consé­
quence dechanger laposition delaNDBapplicable àlamarchan­
dise .
Cecritère est 'généralement assorti delistes indiquant ,
d'unepart ,les cas dans lesquels unchangement deposition dela
NDB n'apaspour effet ,àluiseul ,demodifier l'origine duproduit
et,d'autre part ,les cas dans lesquels l'ouvraison oulatransfor
mation subie confère àlamarchandise l'origine dupays oùelle
aétéeffectuée ,bien qu'elle n'entraine pas dechangement dela
position delaNDB .
f)par "critère duprocédé defabrication ":lecritère spécifiant la
nature oul'importance desopérations deproduction oudetransfor
mation devant être appliqué dans unpays déterminé auxmarchandise
appartenant àunecatégorie donnée pour que lesmarchandises
puissent être considérées comme originaires decepays .
g)par "critère dela"plus-value "oudu"pourcentage "" :lecritère
selon lequel unemarchandise estréputée originaire d'unpays
ê
donné si
i
1°)lavaleur dei'ouvraison dans lepays etdetoute matière
ayant lepays enquestion pour origine etutilisée àsa
production estégale ousupérieure àunpourcentage déterminé
desavaleur ;ousi
2S)lavaleur detoute matière qui n'apas lepays enquestion
pour origine oudont 1!origine n'estpas connue etqui est
utilisée àsaproduction ,n'estpassupérieure àunpourcen­
tage déterminé desavaleur .
12.
/

"V, <***»
f#
! Annexe "• "
! doc .19.582 f
i -
PRINCIPES I
t,
1. . Norme
r ~
Lesrègles d'origine nécessaires àlamise enoeuvre des
mesures queladouane est .chargée d'appliquer ,tant àl'importation
qu'àl'exportation ,sont fixées conformément auxdispositions de
laprésente annexe .
REGLES D'ORIGINE
2. Norme
Lesmarchandises entièrement obtenues dans unpays ontpour
origine cepays .Sont considérés comme entièrement obtenus dans
unpays :
a)lesproduits minéraux extraits decepays ,ycompris leseaux
territoriales ;
b)lesproduits durègle végétal récoltés dans cepays ;
c)lesanimaux vivants nés etélevés dans cepays ;
d)lesproduits provenant d'animaux vivants qui font l'objet d'un
élevage dans cepays ;
/
e)lesproduits delachasse etdelapêche pratiquées dans ce
i ......
pays ;
f)lesproduits delapêche maritime etautres produits ,extraits
delamer àpartir debateaux immatriculés ouenregistrés dans
cepays etbattant pavillon decemçme pays ;
g)lesmarchandises obtenues àbord denavires-usines àpartir
exclusivement deproduits visés sous f)originaires decepays ,
sous réserve que lesnavires-usines soient immatriculés ou
enregistrés dans cepays etqu'ilsbattent pavillon decelui-ci ;
13

Annexe .
-doc .19.582 f
». ï •
h)lesproduits extraits dusoloudusous-sol marin situé hors des
eaux territoriales ,pour autant que cepays exerce aux fins
d'exploitation desdroits exclusifs surcesoloucesous-sol ;
ij)lesrebuts etdéchets résultant d'opérations d'ouvraison oude
transformation etles articles hors d'usage ,recueillis dans ce
pays ,etquinepeuvent servir qu'àlarécupération dematières
-premières ;"" , "
fi
k)lesmarchandises qui sont obtenues dans cepays exclusivement à
partir ,soit deproduits visés auxparagraphes a)àij)oude
leurs dérivés ,soit deproduits necontenant aucune matière
S importée oud'origine inconnue .
3. -•! Norme
»r« *
Lorsque deux ouplusieurs pays interviennent dans laproduction
^d'unemarchandisè ,lamarchandise éstconsidérée comme originaire du
pays oùalieu làdernière transformation ououvraison substantielle .
Pour déterminer siune transformation ouune ouvraison peut
r»n t ^
être considérée comme substantielle ,ilestfait appel àdes listes
d'ouvraison oudétransformation utilisant ,chaque fois quecela est
possible ,lastructure etlesnuméros despositions delaNomenclature
deBruxelles . ; ■
< ' ,Lecritère dela"plus-value "oudu"pourcentage "est utilise
λ
dans les cas oulecaractère "substantiel "de1'ouvraison oudela
transformation nepeut être fixé par d'autres moyens .Cecritère peut
!I '<
également être utilisé pour compléter etpréciser ladescription des
ouvraisons oudes transformations prévues dans les listes .
• r
■i1
Notes
An
1. Alaplace -:delistes complètes d'ouvraisons oudetransfor -
'mations ,ilest ,-possible deformuler unerègle générale assortie de
.listes nevisant ;quelesexceptions àcette règle .Larègle générale
stipule que lesouvraisons outransformations "substantielles "sont
14. '; •

Annexe
doc .19.582 f
celles quiontpour effet declasser leproduit obtenu dans une
position delaNomenclature deBruxelles différente decelle
afférente àchacun desproduits oucomposants utilisés pour sa
fabrication .
Lesexceptions àcette règle visent :
a)lesouvrai-sons outransformations qui ,bien qu'entraînant un "
changement deposition dans laNDBnesont pasconsidérées
comme '•substantielles ";
b)lesouvraisons outransformations qui ,bien que n'entraînant
pasunchangement deposition dans laNDB ,sont considérées
comme "substantielles ";
c)lescas où ;leseul critère àconsidérer estcelui dela
"plus-value "oudu"pourcentage "a^ec l'indication dutaux
applicable .
2. L'ouvrâison oulatransformation peut être définie soit en
précisant le .procédé admis (parexemple ,développement de"films
cinématographiques .impressionnés et -développés ,etc. "dela
position n"3,7.06 delaNDB),soit enindiquant àquel stade doit ,
commencer lafabrication (par exemple ,pour les articles delâ
position n°61.10 delaNDB :"ganterie ,bas ,chaussettes et
socquettes ,autres qu'enbonneterie' *:fabrication àpartir de
fils ).
'•\
4. Pratique recommandée
Lorsqu' ilest fait appel aucritère delaplus-value oudu
pourcentage enapplication delanorme 3»*esvaleurs àprendre
enconsidération"pour ladétermination delaplus-value devraient
être d'unepart ,lavaleur endouane àl'importation et,d'autre
part ,soit leprix sortie d'usine ,soit leprix àl'exportation ,
selon lesdispositions delalégislation nationale .
'15.

Annexe
doc .19.582 f
5. Norme
Lorsqu' ilestétabli que latransformation ou1'ouvraison
effectuée dans unpays n'aeu "pour seul "objet que détourner les
dispositions applicables auxmarchandises d'autres pays déterminés ,
cette transformation oucette ouvraison nepeut être considérée
comme conférant auxmarchandises ainsi obtenues l'origine dupays
oùelle aété effectuée .
6. Pratique recommandée
Nedevraient pas être considérées comme ouvraison outransfor­
mation substantielle ,lesopérations quinecontribuent enrien ou
quinecontribuent quefaiblement àdonner auxmarchandises leurs
caractéristiques oupropriétés essentielles etnotamment lesopé­
rations constituées exclusivement d'unoudeplusieurs éléments
suivants :
a)Manipulations nécessaires pour assurer laconservation des
marchandises durant leur transport ouleur stockage ;
b)Manipulations destinées àaméliorer laprésentation oulaqualité
marchande desproduits ouàlesconditionner pour letransport ,
telles que ladivision oularéunion decolis ,l'assortiment et
leclassement des marchandises ,lechangement d'emballage ;
c)Opérations simples d'assemblage ;
'*t '''
d)Mélanges demarchandises d'origines diverses ,.pour autant que le
produit obtenu neretire pas decemélange sescaractéristiques
oupropriétés essentielles .
REGLE DUTRANSPORT DIRECT
7. 'Pratique recommandée
Desdispositions imposant letransport direct desmarchan­
dises depuis lepays d'origine nedevraient être prévues qu'à
l'égard demarchandises pouvant seprêter àdessubstitutions
16.

Annexe
doc .19.582 f
etlorsqu 'unepréférence tarifaire ouvisant l'application de
mesures économiques oucommerciales (restrictions quantitatives ,
parexemple )estenjeu . . . .
Lorsque detelles dispositions sont prévues ,desdérogations
àlarègle dutransport direct devraient être accordées notamment
pour desraisons géographiques (casdespays sans littoral ,par
exemple ),dans "lecasdesmarchandises quirestent sous
surveillance douanière dans lespays tiers ouquiysont présentées
dans desfoires oudesexpositions .
CAS PARTICULIERS
8. Norme
Les accessoires ,pièces derechange etoutillage fournis en
même temps qu'unmatériel ,unemachine ,unappareil ouun
véhicule etfaisant partie desonéquipement normal sont consi­
dérés comme ayant lamême origine que .lematériel ,lamachine ,
l'appareil oU;ie véhicule qu'ilsaccompagnent .
<' '9. 'Pratique recommandée ,
f!
Lespièces derechange essentielles destinées àunmatériel ,
unemachine ,upappareil ouunvéhicule livrés précédemment
devraient être considérées comme ayant lamême origine que le
matériel ,lamachine ,l'appareil oulevéhicule auxquels elles
sont destinées ,.
10, • Norme
Pour la,,détermination deleur origine ,lesemballages nesont
traités différemment desmarchandises qu'ilscontiennent que
lorsqu' ilsdoivent être déclarés séparément sous leur propre
position tarifaire .
17.

Annexe .
doc .19.582 f
Note
Lesemballages doivent généralement être déclarés sous leur
propre position tarif aire "lorsqu' ilsnesont pas d'untype usuel
pour lesmarchandises qu'ilscontiennent etqu'ilsontunevaleur
d'utilisation propre d'uncaractère durable ,indépendamment deleur
fonction d'emballage . '
11. Norme
r Dans ladétermination del'origine desmarchandises ,iln'est
pas tenu compte del'origine desproduits énergétiques ,installations
machines etoutils utilisés aucours deleur ouvraison oudeleur
transformation . -
12. Pratique recommandée
Lesobjets d'art ,decollection etd'antiquité relevant du
chapitre 99delaNomenclature deBruxelles pour laclassification
des marchandises dans les tarifs douaniers devraient être considérés
comme originaires dupays d'oùils sont expédiés .
RENSEIGNEMENTS CONCERNANT LES REGLES D'ORIGINE
13. Norme
Les autorités douanières font ensorte que toute personne
intéressée puisse seprocurer ,sans difficulté ^tous renseignements
utiles ausujet des règles d'origine .
14. Norme
Toute modification desrègles d'origine oudeleurs modalités
d'application estportée àlaconnaissance des intervenants du
commerce international par lesmoyens appropriés .•

Annexe
doc .19.582 f
.Prat iquerecommandée
Lesmodifications auxrègles d'origine ouàleurs modalités
d'application nedevraient entrer envigueur qu'à1'expiration
d'undélai suffisant pour quelesintéressés ,aussi bien surles
marchés d'exportation quedans lespays fournisseurs ,aient eule
temps detenir compte desnouvelles dispositions applicables.'