Einleitung

In diesem Bericht werden die wichtigsten Ergebnisse der Halbzeitbewertung des Europäischen Erdbeobachtungsprogramms Copernicus nach drei Jahren der Durchführung vorgestellt. Grundlage für den Bericht ist eine externe Studie , die im Auftrag der Kommission durchgeführt wurde, um der Verpflichtung gemäß Artikel 32 der Copernicus-Verordnung nachzukommen. Die Bewertung vermittelt wertvolle Erkenntnisse für die zweite Hälfte der Programmdurchführung sowie für die Festlegung des Konzepts für künftige Copernicus-Initiativen.

Die Kommission verfolgt dabei zum einen die Absicht, zu bewerten, welchen Nutzen das Programm Copernicus bietet und inwieweit die Ziele des Programms verwirklicht wurden, zum anderen soll überprüft werden, inwiefern die ursprünglichen Programmziele noch angemessen sind und wie das Programm angesichts der dramatischen Veränderungen, die sich im politischen, gesellschaftlichen, wissenschaftlichen und ökonomischen Umfeld insgesamt in den letzten Jahren vollzogen haben, besser auf neue Herausforderungen und Ambitionen ausgerichtet werden kann. In der im vergangenen Jahr verabschiedeten Weltraumstrategie für Europa, bei der Copernicus eine der tragenden Säulen bildet, wurden bereits die Hauptschwerpunkte der künftigen Weltraumaktivitäten der EU dargelegt, und sie wird die künftigen Entwicklungen maßgeblich beeinflussen.

Zweifellos wurden durch das Entstehen einer neuen Raumfahrtbranche Veränderungen in Gang gesetzt, doch macht vor allem die Herausbildung einer hochgradig vernetzten Informationsgesellschaft und der digitalen Wirtschaft eine Neuausrichtung von Prioritäten und Perspektiven erforderlich: Daten verändern unser Leben in vielen Bereichen. Durch die Verbindung von Big Data im Raumfahrtbereich mit digitalen Technologien und Cloud Computing eröffnen sich vielversprechende neue Geschäftsmöglichkeiten für Unternehmen, die diese Daten nutzen, um innovative Produkte, Dienstleistungen und Anwendungen zu entwickeln. Wir haben es hier mit einem System relevanter georeferenzierter Daten und Informationen zu tun, die für eine nahezu endlose Vielzahl von Anwendungen genutzt werden können. Copernicus Geospatial Intelligence zählt de facto bereits zu den Triebkräften der Gesellschaft 4.0. Daher müssen die Ziele des Programms an die gesellschaftlichen Veränderungen angepasst werden; dazu müssen sie zum einen die bisherigen Errungenschaften absichern und zum anderen den Weg für neue Entwicklungen, etwa im Sicherheitsbereich, bereiten und das Wirtschaftswachstum fördern.

Dieser Bewertungsbericht folgt daher einem neuen Konzept, das sich an der Datenwertschöpfungskette von Copernicus orientiert, welche sich vom Sammeln und Verarbeiten der Daten und der Informationsverteilung bis hin zur der Dynamik des Einsatzes der Daten durch Nutzer und Markt erstreckt. Das neue Konzept spiegelt die veränderten Gegebenheiten wider: Innerhalb nur weniger Jahre ist Copernicus zu einem der größten Anbieter von Erdbeobachtungsdaten weltweit und zu einem Motor der digitalen Wirtschaft in Europa geworden. Von einem einfachen, wenngleich einzigartigen Instrument zur Erdbeobachtung entwickelt sich Copernicus zunehmend zu einem dynamischen Geospatial Intelligence-System.

Vom Erfolg seiner Infrastruktur für die Datenbereitstellung über die Genauigkeit der Daten, die nach einer Politik der vollständigen, offenen und unentgeltlichen Verfügbarkeit verbreitet werden, bis hin zu seinem enormen Potenzial im Bereich der kommerziellen Anwendungen hat Copernicus seinen Wert bereits unter Beweis gestellt und der EU die Anerkennung der internationalen Fachwelt eingebracht. Copernicus unterstützt politische Maßnahmen und Anwendungen in den Bereichen Klimawandel und Umwelt, Sicherheit des Seeverkehrs, Landwirtschaft, Katastrophenschutz, Stadtplanung und Infrastruktur. Copernicus hilft Zivilbehörden dabei, im Katastrophenfall Menschenleben zu retten – etwa bei Erdbeben, Waldbränden oder Überschwemmungen. Das Programm fördert die internationale Zusammenarbeit und trägt zu weltweiten Initiativen wie dem Globalen Überwachungssystem für Erdbeobachtungssysteme (Global Earth Observation System of Systems – GEOSS) und dem Ausschuss für Erdbeobachtungssatelliten (Committee on Earth Observation Satellites – CEOS) bei.

Dem Bericht ist ein Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen mit näheren Einzelheiten sowie Verweisen auf die zugrunde liegende Studie beigefügt. Für die Studie wurden unter anderem Befragungen von Interessenträgern durchgeführt, deren Ergebnisse in die abschließende Analyse der einzelnen Programmkomponenten eingeflossen sind.

Wie vorgegeben erstreckt sich die Bewertung lediglich über die ersten drei Jahre der Durchführung des Programms. Doch bereits in diesen kurzen Zeitraum konnten alle in der Verordnung festgelegten Ziele in unterschiedlichem Umfang verwirklicht werden. Die Infrastruktur und die Dienste wurden plangemäß und in zufriedenstellender Weise eingerichtet. Bei einigen Aspekten der Durchführung, die unter anderem die Einrichtung marktgängiger Anwendungen oder sogar den Einsatz durch die Nutzer betreffen, ist es für eine sachgerechte Bewertung noch zu früh, da hierfür Rohdaten erforderlich sind, die naturgemäß erst Monate nach Beginn der Sentinel-Missionen erstmals vorlagen. Vervollständigt wird der Eindruck eines gut funktionierenden und dynamischen Programms durch die hervorragende Quote der Inanspruchnahme der zugewiesenen Mittel und zufriedenstellende Fortschritte beim Einsatz der Daten und Dienste durch die Nutzer. Die Komplexität des Zusammenwirkens der einzelnen Programmbestandteile (Weltrauminfrastruktur, Bereitstellung von Diensten und Zugang für Nutzer) machte allerdings deutlich, dass Verfahren und Lenkungsmodelle vereinfacht werden sollten, damit im Hinblick auf die industriepolitische Umsetzung die bestmöglichen Ergebnisse erzielt werden können.

Hintergrund

Copernicus, das Erdbeobachtungs- und Überwachungsprogramm der Union, wurde im Jahr 2014 als Nachfolgeprogramm des vorhergehenden Weltraumprogramms GMES eingerichtet. Im Rahmen der allgemeinen Ziele des Programms werden der Umweltschutz sowie der Zivil- und Bevölkerungsschutz und die zivile Sicherheit unterstützt. Zu den Zielen des Programms gehören ferner die Maximierung des sozioökonomischen Nutzens, die Sicherstellung eines autonomen Zugangs zu Wissen über die Umwelt für Europa und die Förderung der Entwicklung einer wettbewerbsfähigen europäischen Raumfahrt- und Dienstleistungsindustrie. Copernicus umfasst drei wesentliche Komponenten: eine Weltrauminfrastruktur (mit Satelliten und Bodenausrüstung für den Empfang und die Verarbeitung von Daten), Dienste für die Generierung themenbezogener Daten und Informationsprodukte und deren Verbreitung sowie die Koordinierung des Zugangs zu Insitu-Daten. Die operativen Aufgaben sowie die Aufgaben im Zusammenhang mit der Verwaltung, Koordinierung und Durchführung von Projekten wurden großenteils der Europäischen Weltraumorganisation (ESA) und zum Teil auch der Europäischen Organisation für die Nutzung von meteorologischen Satelliten (Eumetsat) übertragen, während die Dienste-Komponente von der Gemeinsamen Forschungsstelle (JRC) der Kommission und den verschiedenen Betreibern der Dienste unterstützt wird, mit denen Übertragungsvereinbarungen geschlossen wurden. Hierzu gehören die Europäische Umweltagentur (EUA), das Europäische Zentrum für mittelfristige Wettervorhersage (ECMWF), Mercator Océan, die Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex), die Europäische Agentur für die Sicherheit des Seeverkehrs (EMSA) und das Satellitenzentrum der Europäischen Union. Von GMES hat Copernicus vielfältige Synergieeffekte mit dem Programm INSPIRE übernommen, mit dem Copernicus bei den wesentlichen Diensten und Datenverbreitungsplattformen im operativen Bereich interagiert. Konformität und Interoperabilität von Copernicus mit den Online-Diensten von INSPIRE sind für die wirksame und effiziente Integration mit allen anderen Geodatenressourcen unabdingbar.

Die wichtigsten Ergebnisse der Bewertung

Entsprechend den für die Bewertung geltenden Regeln wurden die Ergebnisse der Programmdurchführung

einer Prüfung anhand der fünf Kriterien Wirksamkeit, Effizienz, Relevanz, Kohärenz (und damit verbunden Komplementarität und Zusammenarbeit) und Mehrwert für die EU unterzogen. Die Prüfung beruht auf den in der Verordnung und den verschiedenen Übertragungsvereinbarungen festgelegten wesentlichen Leistungsindikatoren.

Datenaufnahme

Copernicus nimmt Daten aus unterschiedlichen Quellen auf: von Satelliten, In-situ-Sensoren und von anderen Missionen. Die weltraumgestützten Daten, die von den Sentinels (Copernicus-Satelliten) an das Bodensegment übertragen werden, werden durch nicht weltraumgestützte Daten ergänzt, die eine geografische Dimension aufweisen, darunter Beobachtungsdaten von boden-, see- oder luftgestützten Sensoren sowie Referenz- und Zusatzdaten, die zur Nutzung im Rahmen von Copernicus lizensiert oder bereitgestellt werden und die aus unterschiedlichen Quellen stammen (hauptsächlich Datenquellen der Mitgliedstaaten oder von europäischen oder internationalen Stellen wie Eumetnet ), die so genannten In-situ-Daten. Im Zuge der Bewertung hat sich bestätigt, dass die der ESA und Eumetsat übertragene Weltraumkomponente, was den Einsatz der Satelliten, das Volumen und die Qualität der übertragenen und zur weiteren Verbreitung verarbeiteten Daten anbelangt, das am höchsten entwickelte Element des Programms darstellt. Sämtliche Daten, die von den Satelliten aufgenommen werden, werden vor der Veröffentlichung kontrolliert, anhand von In-situ-Daten kalibriert und validiert, wodurch ein gleichbleibendes Qualitätsniveau gewährleistet ist. Viele Nutzer sehen in diesem Aspekt den wichtigsten Aktivposten des Programms.

Zum Ende des ersten Quartals 2017 umfasst die Sentinel-Konstellation fünf Satelliten in der Umlaufbahn, die alle einwandfrei funktionieren. Lediglich bei zwei der Satelliten waren geringfügige Verzögerungen aufgrund der Verfügbarkeit der Trägerraketen zu verzeichnen: Beide Satelliten (Sentinel 3A und Sentinel 2B) sollten plangemäß mit einer russischen Rockot-Trägerrakete in die Umlaufbahn gebracht werden, was zum Zeitpunkt des Erwerbs der Trägerraketen als kostengünstigste Option ermittelt worden war. Der Start der Raketen wurde durch die Verschlechterung der politischen Lage und die damit verbundenen Auswirkungen auf die Lieferkette verzögert. Um die Startverzögerungen zumindest für einen der beiden Satelliten (Sentinel 2B) aufzufangen, wurde entschieden, eine andere Trägerrakete (Vega) einzusetzen, mit welcher der Satellit am 7. März 2017 erfolgreich in die Umlaufbahn gebracht wurde. Die Zeitverzögerungen können allerdings für ein Raumfahrprogramm dieser Größenordnung als vernachlässigbar angesehen werden; grundsätzlich wurde der Zeitplan für den Einsatz eingehalten.