Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema "Wechselwirkungen zwischen Jugenderziehung und Sport - Vorschlag für Maßnahmen auf Unionsebene zur Förderung der positiven Auswirkungen des Sports in Europa" (96/C 337/11)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

aufgrund seines Beschlusses vom 18. Juli 1995, gemäß Artikel 198 c Absatz 4 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zum Thema "Wechselwirkungen zwischen Jugenderziehung und Sport" abzugeben und den Unterausschuß 7 "Jugend und Sport" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf den vom Unterausschuß 7 am 12. Dezember 1995 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 247/95 fin) (Berichterstatter: die Herren Bellotti und Efstathiadis),

aufgrund des Beschlusses des Präsidiums des Ausschusses der Regionen vom 17. Januar 1996, den Unterausschuß 7 erneut mit diesem Thema zu befassen,

gestützt auf den vom Unterausschuß 7 am 23. April 1996 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 247/95 fin rev. 2) (Berichterstatter: die Herren Bellotti und Efstathiadis),

unter Berücksichtigung von Ziffer 4.18, betreffend den Sport, der vom Europäischen Parlament am 13. März 1996 angenommenen Entschließung zur Regierungskonferenz,

unter Berücksichtigung der Mitteilung der Kommission vom 31. Juli 1991 an den Rat und das Europäische Parlament mit dem Titel "Die Europäische Gemeinschaft und der Sport",

verabschiedete auf seiner 13. Plenartagung am 12. und 13. Juni 1996 (Sitzung vom 13. Juni 1996) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der Sport ist ein wertvoller Teil des kulturellen Erbes in Europa. Viele Sportarten haben regionalen oder nationalen Charakter und tragen dadurch zur kulturellen Vielfalt Europas bei. Sport ist eine regelrechte Volkskultur, denn keine Freizeitbeschäftigung ist populärer. Das sporttreibende Europa ist mithin wirklich ein Europa der Regionen und seiner Bürgerinnen und Bürger.

1.2. Die Sportkultur bringt jedoch nicht nur die nationalen und regionalen Besonderheiten zur Geltung, sondern leistet auch einen Beitrag zur Vereinigung der Bürger Europas. Leistungs- und Freizeitsport bringen jährlich eine große Zahl von Menschen in internationalen Veranstaltungen zusammen, in deren Zusammenhang sie die Sitten und Gebräuche und Kulturen anderer Menschen kennenlernen und Kontakte knüpfen. Dank seines internationalen Charakters kann der Sport auch für die Schaffung einer europäischen Identität eine wichtige Rolle spielen.

1.3. Zahlreichen neuen Untersuchungen zufolge ist der Sport, vor allem gesundheitserhaltende sportliche Ertüchtigung, sowohl für den Einzelnen als auch für die Gesellschaft von großer wirtschaftlicher Bedeutung. Außerdem verbessert er Prognose und Lebensqualität von Menschen mit schweren Krankheiten. Durch den Sport entstehen viele Arbeitsplätze, die wiederum die lokale Wirtschaft beleben. Außerdem stellt der Sport eine äußerst wichtige Form der Jugenderziehung dar. () Besonders die Rolle der von Freiwilligen getragenen Sportvereine und -organisationen in der Jugenderziehung ist nicht zu unterschätzen.

1.4. Der Ausschuß der Regionen möchte darauf hinweisen, daß über den Sport auf pädagogischem Wege folgendes bewirkt werden kann:

- ein positiver Einfluß auf den Personalisationsprozeß der Jugendlichen und, besonders durch Vereinstätigkeit, eine Förderung ihrer sozialen Fähigkeiten,

- die Begegnung zwischen Jugendlichen aus unterschiedlichen ethnischen, sozialen und wirtschaftlichen Gruppen, und dadurch ein Abbau der zwischen den Gruppen herrschenden Spannungen,

- die Existenz eines gemeinsamen Betätigungsfeldes für Jugendliche beiderlei Geschlechts als günstiger Nährboden für mehr Gleichberechtigung,

- die Motivierung der Jugendlichen zu einer gesunden Lebensweise und infolgedessen eine langfristige Senkung der öffentlichen Gesundheitskosten,

- mehr Chancen für Behinderte,

- die Vermittlung von Regeln, Werten und der Bedeutung von Solidarität an Jugendliche und auf diesem Wege eine Verbesserung ihrer sozialen Fähigkeiten und sozialen Integration,

- die Möglichkeit einer sinnvollen und konstruktiven Freizeitbeschäftigung für Jugendliche, die gleichzeitig Spaß macht,

- die Erhaltung des regionalen und lokalen kulturellen Erbes in Europa.

1.5. Der Ausschuß stellt jedoch fest, daß es manchmal Begleiterscheinungen des Sports gibt, die den sonst positiven Wert des Sports mindern. Solche Begleiterscheinungen sind beispielsweise besonders bei Fußballfans auftretende Gewalt, Rechtswidrigkeiten und Rowdytum. Eine weitere ernstzunehmende Begleiterscheinung ist der Gebrauch von Dopingmitteln, der sich unter den Sportlern verbreitet hat und sich vom Leistungssport im gewissen Maß auch auf den Freizeitsport ausgeweitet hat.

2. Allgemeine Bemerkungen zu den Begleiterscheinungen des Sports

2.1. Im besten Falle ist der Sport für die Jugendlichen eine Orientierungshilfe bei der Suche nach einem sinnvollen Lebensinhalt. Einigen dient er jedoch als Schauplatz, um ihre Neigungen zu asozialem Verhalten auszuleben. Asoziales Verhalten zeigt sich meistens in bescheidenem Umfang, nur in wenigen Fällen kommt es zu Gesetzesverstößen. Es ist allerdings nicht zu vergessen, daß es sich bei Leistungs- und Freizeitsportlern und Sportfans, die solche Verhaltensweisen zeigen, lediglich um eine Minderheit handelt. Ihr Handeln hat jedoch Folgen für eine weitaus größere Anzahl von Menschen, und sie erhalten stärkere öffentliche Aufmerksamkeit.

2.2. Die gesellschaftlichen und individuellen Hintergründe für asoziales Verhalten sind äußerst vielschichtig. Man sollte jedoch folgende Tatsachen beachten, die die Schwelle der Sportler und des Publikums zu Fehlverhalten senken können:

- soziale Entbehrungen, Arbeitslosigkeit und soziale Ausgrenzung,

- starkes Nationalbewußtsein bzw. Identifizierung mit dem Heimatort oder der Herkunftsregion,

- vorgelebte Verhaltensweisen und eventueller Druck von Bezugsgruppen,

- Provokation.

2.3. Weiterhin müssen bestimmte Faktoren beachtet werden, die normale, Leistung und Freude fördernde Bestandteile des Sports sind, deren übermäßige und einseitige Betonung sich aber in dem asozialen Verhalten der Sportler oder des Publikums widerspiegeln können. Solche Faktoren sind,

besonders bei den Sportlern:

- ausgeprägtes Konkurrenzdenken;

sowohl bei den Sportlern als auch bei den Zuschauern:

- Siegermentalität,

- das Ausleben von Aggressionen beim Sport;

besonders auch unter den Zuschauern:

- eine starke Identifizierung mit der eigenen Mannschaft und Region,

- Alkoholgenuß.

2.4. Gewisse Sportveranstaltungen bieten zur Gewalt neigenden Gruppen ein Umfeld, das kriminelle Handlungen ermöglicht. Wenn angesichts dessen die Sicherheitsvorkehrungen in den Sportstadien, auf den Sportplätzen und der unmittelbaren Umgebung entsprechend verbessert würden, verlagerten sich die Ausschreitungen in größere Entfernung von den Stadien. Maßnahmen, die ausschließlich auf eine Anhebung der Sicherheit abzielen, reichen offensichtlich nicht aus. Es muß zusätzlich auf pädagogischem Wege versucht werden, die Gewaltbereitschaft zu verringern.

2.5. Nach Ansicht des Ausschusses der Regionen sind dabei besonders pädagogische Ansätze gefragt, die den jugendlichen Sportlern und Zuschauern dabei helfen, die schönen Seiten des Sports zu entdecken. Da viele dieser Maßnahmen eine Zusammenarbeit über die Grenzen der Mitgliedstaaten hinaus erfordern, sollte die Union sie unterstützen und koordinieren.

3. Besondere Bemerkungen: Maßnahmen auf europäischer Ebene

3.1. Der Ausschuß der Regionen unterstreicht, daß das Subsidiaritätsprinzip gerade bei Entscheidungen, die den Sport betreffen, ganz besonders beachtet werden muß. Eine grundlegende Voraussetzung für die Tätigkeit der Sportvereine und -organisationen ist, daß sie im Rahmen der Gesetzgebung autonom handeln können. Auch jeder einzelne Mitgliedstaat muß unter Berücksichtigung seiner nationalen, regionalen und lokalen Besonderheiten eine selbständige Sportpolitik verfolgen können.

3.2. Weil die eingangs geschilderten positiven Auswirkungen des Sports beim Aufbau der Europäischen Union nützlich sein können und weil die genannten Randerscheinungen des Sports ebenso übernationalen Charakter haben und die gesamte Union betreffen, vertritt der Ausschuß der Regionen die Meinung, daß Maßnahmen auf Unionsebene ergriffen werden sollten, mit deren Hilfe die positiven Auswirkungen des Sports in Europa gesteigert werden können.

3.3. Auf europäischer Ebene wurden bereits Maßnahmen zur Förderung der positiven Auswirkungen und Begegnung negativer Begleiterscheinungen des Sports ergriffen. Der Ausschuß der Regionen begrüßt beispielsweise folgende Aktionen:

- das EURATHLON-Programm der EU,

- das Programm der EU zur Förderung des Behindertensports,

- das Europäische Sportforum,

- die EU-Programme SOKRATES und LEONARDO,

- das Europäische Übereinkommen gegen Gewalttätigkeit und Fehlverhalten von Zuschauern bei Sportveranstaltungen und insbesondere bei Fußballspielen,

- die Fair Play-Kampagne des Europarats,

- das Übereinkommen des Europarats gegen Doping,

- die Entschließung des Europäischen Parlaments vom 19. August 1985 über Maßnahmen zur Verhinderung von Rowdytum und Gewalt im Zusammenhang mit Sport,

- der Beschluß des Europäischen Parlaments vom 22. Januar 1988 über Rowdytum und Gewalt im Sport.

4. Schlußfolgerungen

4.1. Der Ausschuß der Regionen schlägt vor, die Maßnahmen auf EU-Ebene zur Förderung der positiven Auswirkungen des Sports im bestehenden legislativen Rahmen zu stärken und beispielsweise in folgender Weise zu ergänzen:

- Initiierung von Jugendaustauschprogrammen mit sportlichem Schwerpunkt.

- Aufstellung eines Programms, durch das die Rolle des Sports im Bereich von Städte-, Gemeinde- und Regionalpartnerschaften gestärkt werden soll.

- Konzipierung weiterer erzieherischer Programme, die Präventivmaßnahmen gegen unerwünschte Begleiterscheinungen des Sports beinhalten.

- Auflegung eines Programms, das die Vermittlung positiver Rollenbeispiele im Sport über die Medien fördert.

- Auflegung eines Programms, das den Interessen und Bedürfnissen von Mädchen und Frauen im Sport besonders Rechnung trägt.

- Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten bei Sicherheitsvorkehrungen für Sportveranstaltungen, und eventuelle Ergreifung von Maßnahmen, durch die die Freizügigkeit von Personen, die sich im Zusammenhang mit Sportereignissen bereits gewalttätig verhalten haben, kurzfristig eingeschränkt werden kann.

- Gezielte Aufforderung der lokalen und regionalen Behörden, ihre Aufmerksamkeit auf den erzieherischen Wert des Sports zu richten und gute Voraussetzungen für die Sporterziehung zu schaffen, u.a. auch bei der Zusammenarbeit zwischen Schulen und Sportvereinen sowie dem Sportangbot für Kinder und angehende Jugendliche.

- Entwicklung von Sportinitiativen auf lokaler und kommunaler Ebene. Abgelegene Ortschaften werden marginalisiert, wenn sie von Sporteinrichtungen, wie sie in städtischen Gebieten existieren, ausgeschlossen sind. Daher sollte die EU Sportinitiativen entwickeln, um jenen Gemeinden zu helfen, die keinen Zugang zu den bestehenden Sporteinrichtungen haben.

4.2. Der Ausschuß der Regionen vertritt jedoch die Ansicht, daß ein zielgerichteteres und sorgfältiger abgestecktes Programm auf Unionsebene nötig ist, um die im Zusammenhang mit Sport auftretenden Begleiterscheinungen einzudämmen und die positiven Auswirkungen des Sports in Europa zu stärken. Es ist von grundlegender Bedeutung, daß die Maßnahmen der Europäischen Union in diesem Bereich die diesbezüglichen Maßnahmen des Europarats und der europäischen Sportorganisationen ergänzen. Die Verwirklichung eines solchen zielgerichteten Programms würde jedoch mehr Ressourcen und eine klarere Rechtsgrundlage voraussetzen.

4.3. Der Ausschuß der Regionen schlägt daher vor, das nächstmögliche Jahr zum Jahr des Sports auszurufen und ein entsprechendes Aktionsprogramm auf Unionsebene vorzubereiten.

Geschehen zu Brüssel am 13. Juni 1996.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Pasqual MARAGALL i MIRA

() Die von der Jugenderziehung erfaßten Altersgruppen werden in den verschiedenen Mitgliedstaaten unterschiedlich abgegrenzt.