Nr. C 207/42 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18. 8. 86 
— sonstigen Entwicklungsländern, 
wobei hinsichtlich dieser Länder die Einstellung der 
übrigen Industrieländer, d.h. der Vereinigten Staaten, 
Japans, Australiens und Kanadas, zu berücksichtigen wäre. 
51. Der Ausschuß billigt den Grundsatz der Beibehal­
tung 
— der unter der Bezeichnung „Korbausgangverfahren" 
bekannten Schutzklausel (Wiedereinsetzung der Quo­
ten), 
— der „Springflutklausel" (für quotengebundene Erzeug­
nisse, deren Einfuhren zu stark anschwellen). 
52. Er gibt jedoch der Hoffnung Ausdruck, daß diese 
Klauseln dank des Verhaltens sämtlicher Partner nur in 
begrenztem Umfang in Anspruch genommen werden 
müssen, wobei er nachdrücklich für eine weitestgehende 
Konsultation der betroffenen Parteien plädiert, sofern eine 
Anwendung dieser Klauseln erforderlich sein sollte. 
53. Alle am Multifaserabkommen beteiligten Länder 
müßten unbedingt auf eine Beachtung des Rechtsschutzes 
für Marken, Geschmacksmuster und Modelle 
hinwirken (*). 
(*) Siehe hierzu Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses zu dem „Vorschlag für eine Verordnung des Rates 
über Maßnahmen gegen die Überführung nachgeahmter 
Waren in den zollrechtlich freien Verkehr" (ABl. Nr. C 218 
vom 29. 8. 1985). 54. Diese Länder müssen auch auf Dumpingmaßnah­
men jedweder Art und auf unlautere Verhaltensweisen 
verzichten, da es sich um einen Sektor handelt, der sowohl 
in den Industrieländern als auch in den Entwicklungs­
ländern zu den empfindlichen Sektoren zählt. 
55. Der Ausschuß möchte insbesondere die Notwendig­
keit einer Verbesserung der Arbeitsbedingungen im 
Textilsektor sämtlicher Entwicklungslander im weiteren 
Sinne betonen. Für die in diesem Sektor tätigen Arbeits­
kräfte gelten häufig sehr schlechte Lohn- und Arbeits­
bedingungen (Hitze, Lärm, Staub, Arbeitszeit, Kinderar­
beit, Koalitionsfreiheit). Er plädiert daher für die Einfüh­
rung von Bestimmungen über die Anwendung angemesse­
ner Arbeitsnormen in die bilateralen Abkommen, wie sie 
von der Internationalen Arbeitsorganisation festgelegt 
sind. 
56. Der Ausschuß weist ferner nachdrücklich darauf 
hin, daß die Unterhändler der Gemeinschaft den Auswir­
kungen des Beitritts Portugals Rechnung tragen sowie die 
besonderen Regelungen berücksichtigen müssen, die die 
Gemeinschaft mit den Mittelmeerländern getroffen hat. 
Geschehen zu Brüssel am 22. Mai 1986. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zu den Auswirkungen der Gemeinsamen Agrarpolitik auf die soziale Lage der 
landwirtschaftlichen Arbeitnehmer in der EG 
(86/C 207/14) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 18. Dezember 1985 gemäß Artikel 20 Absatz 4 
der Geschäftsordnung, eine Initiativstellungnahme zu vorgenanntem Thema zu erarbeiten (J). 
Als Grundlage diente der Informationsbericht, den seine Fachgruppe Landwirtschaft zum gleichen 
Thema erarbeitet hatte (Berichterstatter: Herr Lojewski). 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft nahm ihre 
Stellungnahme am 7. Mai 1986 an. Berichterstatter war Herr Lojewski, der einen Bericht vorlegte. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 237. Plenartagung (Sitzung vom 22. Mai 1986) einstimmig 
folgende Stellungnahme: 
(!) Gegenstand der vorliegenden Stellungnahme ist die Lage der abhängig Beschäftigten in der Landwirtschaft 
und auf der ersten Verarbeitungsstufe. 
18. 8. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 207/43 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß erinnert 
daran, daß Artikel 39 des EWG-Gründungsvertrages als 
Ziel der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) die Verbesse­
rung der sozialen Lage aller in der Landwirtschaft tätigen 
Personen definiert. 
1.2. Die gegenwärtige Diskussion um eine dringend 
erforderlich gewordene Neuausrichtung der GAP gibt zu 
der Sorge Anlaß, daß die Auswirkungen auf den Arbeits­
markt und dabei insbesondere die Interessen der Arbeit­
nehmer in der Landwirtschaft und in der Ernährungs­
industrie der ersten Verarbeitungsstufe im Rahmen der 
GAP auch in Zukunft unzureichend Berücksichtigung 
finden könnten. Diese Befürchtung wird auch durch die 
Schlußfolgerungen genährt, die die Kommission im 
Anschluß an die Anhörungen im Zusammenhang mit dem 
„Grünbuch" mit ihrem Dokument „Eine Zukunft für die 
europäische Landwirtschaft" gezogen hat (1985). 
1.3. Der Ausschuß bringt sein Bedauern darüber zum 
Ausdruck, daß es die Gemeinschaft trotz des Appells der 
„Konferenz über die sozialen Aspekte der gemeinsamen 
Agrarpolitik" in Rom im Jahre 1961 und der entsprechen­
den Vorschläge der Kommission von 1979 bis heute nicht 
vermocht hat, die damalige Kritik an der Unzulänglichkeit 
verfügbarer Unterlagen „über den Umfang und die 
Tragweite einer Reihe sozialer Probleme der Landarbeiter" 
gegenstandslos werden zu lassen. 
1.4. Grundsätzlich ist der Ausschuß der Auffassung, daß 
eine wirklich zielgerichtete Agrarpolitik nur auf der 
Grundlage verläßlicher Informationen entwickelt werden 
kann. Er sieht allerdings das Fehlen einer geschlossenen 
Sozialberichterstattung zur Lage der landwirtschaftlichen 
Arbeitnehmer nicht als hinreichenden Grund an, die 
Interessen der Arbeitnehmer bei der Neuausrichtung der 
GAP weiterhin zu vernachlässigen. 
1.5. Der in der Plenarsitzung des Ausschusses am 18. 
Dezember 1985 angenommene Informationsbericht zur 
gleichen Thematik hat die bereits verfügbaren Daten 
zusammengefaßt, einzelne Problembereiche konkretisiert 
und erste Schlußfolgerungen formuliert. Der Ausschuß hat 
sich in seinen Beratungen dieser Stellungnahme im 
wesentlichen auf den Inhalt des genannten Informations­
berichts gestützt, der noch ergänzt wird um die entspre­
chenden Informationen aus Portugal und Spanien im 
Rahmen des Berichts, der der Stellungnahme beigefügt 
wird. 
2. Zur Lage der landwirtschaftlichen Arbeitnehmer 
2.1. Der Einsatz von Arbeitnehmern in der Landwirt­
schaft der EG hat in den letzten drei Jahrzehnten 
tiefgreifende Veränderungen erfahren. Diese Veränderun­
gen sind im wesentlichen bestimmt durch 
a) die Entwicklung der gesamtwirtschaftlichen Rahmen­
bedingungen ; 
b) die zunehmende Integration der Landwirtschaft in die 
übrige Wirtschaft; 
c) die durch agrarpolitische Maßnahmen geförderten 
Tendenzen zur Spezialisierung und Intensivierung der 
landwirtschaftlichen Produktion. 2.2. Die Zahl der ständigen familienfremden Arbeits­
kräfte hat in diesem Zeitraum um etwa 70 % abgenom­
men; die Altersstruktur bei den verbliebenen Arbeits­
kräften läßt für das nächste Jahrzehnt einen weiteren 
Rückgang der Zahl der Vollarbeitskräfte um etwa 300 000 
auf dann nur noch etwa 350 000 erwarten. In diesem 
Zusammenhang ist zu befürchten, daß die deprimierende 
Arbeitsmarktsituation in der Gemeinschaft und die 
Verschlechterung der Ertragslage in der Landwirtschaft zu 
einer Zunahme von Teilzeitarbeitsverhältnissen und zu 
einer Ausweitung von Saison- und Gelegenheitsarbeitern 
und damit zu einem weiteren Abbau der sozialen Sicherheit 
für diejenigen führen kann, die mangels alternativer 
Beschäftigungsmöglichkeiten zur Existenzsicherung auf die 
Landarbeit angewiesen sind. Auch heute schon übersteigt 
die Zahl derer, die nur gelegentlich und mit unzureichender 
sozialer Absicherung Einkommen in der Landwirtschaft 
erzielen, die der vertraglich abgesicherten Vollarbeitskräfte 
um ein Vielfaches. 
2.3. In Italien — vor allem im Süden des Landes — kann 
man auf der Grundlage von Unterlagen des Rates für 
Wirtschaft und Arbeit (CNEL) sowie des Nationalen 
Instituts für Agrarwirtschaft (INSOR) von einer Entwick­
lung der Landarbeit auf eine Halbtags- bzw. Gelegenheits­
arbeit hin sprechen. Vor allem Frauem und Jugendliche 
nehmen, da ihnen Alternativen fehlen, die Möglichkeiten 
zur Gelegenheitsarbeit wahr. In diesem Zusammenhang 
ergeben sich zum Teil erhebliche Probleme im Hinblick auf 
unlautere Anwerbepraktiken, Arbeitsplatzdingungen und 
soziale Absicherung. 
2.4. Von den verbliebenen Vollarbeitskräften wird 
heute angesichts der technologischen Entwicklung und der 
Auslagerung früher typisch innerbetrieblicher Tätigkeiten 
auf spezialisierte überbetriebliche Einrichtungen ein Maß 
an Qualifikation und Einsatzfähigkeit erwartet, das zu oft 
in krassem Mißverhältnis zu der gebotenen Entlohnung 
steht. 
2.5. Darüber hinaus kennzeichnen zum Teil problemati­
sche Wohnverhältnisse, geringe Aus- und Fortbildungs­
möglichkeiten und die strukturell bedingten Schwierigkei­
ten einer wirksamen politischen Interessenvertretung die 
soziale Lage der landwirtschaftlichen Arbeitnehmer ebenso 
wie überdurchschnittlich hohe Arbeitszeiten und die durch 
niedrige Entlohnung bedingten niedrigen Arbeitslosengel­
der und späteren Renten. 
2.6. Die Bedingungen am Arbeitsplatz sind zu oft durch 
eine Vielzahl von physischen und psychischen Belastungs­
faktoren — Streß, Monotonie, Beeinträchtigung durch 
Lärm, Witterung, Staub, Vibration, gefährliche Stoffe u.a. 
— gekennzeichnet, die überdies kumulieren. 
2.7. Die bereits eingeleiteten und in Zukunft zu 
erwartenden Maßnahmen zur Produktionsbeschränkung 
treffen in erster Linie die abhängig Beschäftigten in der 
Landwirtschaft und im Bereich der ersten Verarbei­
tungsstufe. Für diesen Personenkreis fehlen in den meisten 
Fällen soziale Maßnahmen im Rahmen der gemeinsamen 
Agrarpolitik, die in etwa denen für landwirtsschaftliche 
Unternehmer vergleichbar sind. 
2.8. Eine auch nur überschlägliche Beurteilung der 
gesamt- und landwirtschaftlichen Entwicklungstendenzen 
muß zu dem Schluß kommen, daß sich die Lage der 
abhängig Beschäftigten in der Landwirtschaft und im 
Nr. C 207/44 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18. 8. 86 
Bereich der ersten Verarbeitungsstufe kaum positiv 
verändern wird. Die Binnennachfrage und die Exportchan­
cen stagnieren, die allgemeine Wirtschaftsentwicklung 
dürfte nur unzureichende Erwerbsalternativen bereitstel­
len, die agrartechnologische Entwicklung wird weiterhin 
negative Beschäftigungseffekte in der Landwirtschaft 
auslösen. Wieweit die industrielle Nachfrage nach agrari­
schen Rohstoffen oder die offenkundig steigenden Ansprü­
che der Gesellschaft an die Landbewirtschaftung (z.B. 
Umwelt- und Naturschutz) zu einer steigenden Nachfrage 
nach landwirtschaftlichen Arbeitskräften beitragen kön­
nen, ist umstritten. 
2.9. Vor diesem Hintergrund erwartet der Ausschuß 
von den Gemeinschaftsorganen, daß sie ihrer Verpflich­
tung zur Berücksichtigung der Interessen aller in der 
Landwirtschaft tätigen Personen bei der Ausgestaltung der 
Agrarpolitik verstärkt nachkommen. 
3. Maßnahmen zur Verbesserung der sozialen Lage der 
Arbeitnehmer in der Landwirtschaft und in der 
Ernährungsindustrie der ersten Verarbeitungsstufe 
3.1. Der Ausschuß hält es für unerläßlich, daß bei allen 
agrarpolitischen Entscheidungen auch die Rückwirkungen 
auf die Arbeitnehmer in der Landwirtschaft und im Bereich 
der ersten Verarbeitungsstufe sowie auf den Arbeitsmarkt 
insgesamt ausdrücklich Berücksichtigung finden. 
3.2. Die Bereitstellung von Informationen über die Lage 
der landwirtschaftlichen Arbeitnehmer in der EG ist durch 
den zügigen Aufbau einer geschlossenen Sozialberichter­
stattung zu verbessern. Im Hinblick darauf fordert der 
Ausschuß die Kommission auf, unverzüglich mit den 
betroffenen Stellen Kontakt aufzunehmen. Diese Sozialbe­
richterstattung sollte insbesondere Informationen über 
Löhne, Arbeitszeiten, Beschäftigungsverhältnisse, Alter, 
Qualifikation, Arbeits- und Gesundheitsschutz, Arbeits­
marktentwicklung und soziale Sicherung enthalten. 
3.3. Wesentliches Ziel einer Neuausrichtung der Ge­
meinsamen Agrarpolitik sollte die Schaffung langfristig 
tragfähiger Produktionsstrukturen und Betriebseinheiten 
sein, um so die Voraussetzung für sichere und humane 
Arbeitsplätze auch für Arbeitnehmer in der Landwirtschaft 
und der ersten Verarbeitungsstufe zu bieten. 
3.4. Geeignete Maßnahmen der Aus- und Fortbildungs­
förderung müssen die landwirtschaftlichen Arbeitnehmer 
in die Lage versetzen, den aufgrund der technologischen 
Entwicklung im Produktions- und Verarbeitungsbereich — 
insbesondere im Bereich von Mikroelektronik und Biotech­
nologie — gestiegenen Anforderungen zu genügen. Dabei 
müssen die Gemeinschaftsorgane und die nationalen 
Regierungen den Sozialpartnern die Möglichkeit geben, 
sich den mit dieser Entwicklung verbundenen gesellschaft­
lichen Aufgaben zu stellen und im Bereich der Tarifpolitik 
geeignete Lösungsmöglichkeiten zu entwickeln. 
3.5. Für die Regionen und Betriebsgruppen, in denen auf 
Dauer landwirtschaftliche Arbeitsplätze nicht gesichert 
werden können, müssen mittelfristige Konzepte außerland­
wirtschaftlicher Beschäftigungsmöglichkeiten entwickelt werden. Dabei sollte grundsätzlich darauf hingewirkt 
werden, daß verbleibende und neu entstehende Beschäf­
tigungsmöglichkeiten im Rahmen von Vollarbeitsverhält-
nissen wahrgenommen werden können. Soweit eine 
Diskriminierung von Teilzeitarbeitsplätzen insbesondere 
im Hinblick auf die Absicherung der Betroffenen vorliegt, 
muß diese abgebaut werden. Auch auf diese Weise kann 
eine Förderung von Vollarbeitsplätzen erfolgen. Darüber 
hinaus sollte verstärkt auf eine Kombination von Saisonar­
beitsplätzen und Arbeitsplätzen im nachgelagerten Bereich 
hingewirkt werden. 
3.6. Für die Arbeitnehmer, die von den unabweisbar 
notwendigen EG-Agrarreformmaßnahmen betroffen wer­
den, ist auf Gemeinschaftsebene unverzüglich ein System 
von Anpassungshilfen zu beschließen. Ein solches Pro­
gramm der sozialen Flankierung muß beinhalten: 
a) Schaffung von Ersatzarbeitsplätzen; 
b) Fortbildungs- und Umschulungsmaßnahmen; 
c) Vorruhestandsregelungen. 
In diesem Zusammenhang vertritt der Ausschuß die 
Auffassung, daß die dazu erforderlichen Finanzmittel — 
die im übrigen nur einen kaum meßbaren Bruchteil der für 
die Regulierung der Agrarmärkte verwandten Mittel 
betragen werden — aus Gründen der sozialen Ausgewo­
genheit vorrangig und als „obligatorische Haushaltsmittel" 
bereitgestellt werden sollten. 
3.7. Der Ausschuß fordert die Gemeinschaftsorgane 
ferner dazu auf, eine engere Zusammenarbeit der nationa­
len Sozialversicherungsträger auf dem Gebiet des Unfall-
und Arbeitsschutzes zu initiieren und einheitliche EG-
Vorschriften für Arbeitssicherheit und Unfallverhütung zu 
erlassen. Gemeinsam mit den Sozialpartnern sind der 
Ausbau und die Harmonisierung des Kündigungsschutzes 
für Arbeitnehmer in der Landwirtschaft voranzutreiben. 
Der Ausschuß fordert dazu auf, sich dabei verstärkt des 
Paritätischen Ausschusses für die sozialen Probleme der 
landwirtschaftlichen Arbeitnehmer zu bedienen. 
3.8. Darüber hinaus sollten die Gemeinschaftsorgane 
mit geeigneten Maßnahmen dafür Sorge tragen, daß die 
infolge der Neuausrichtung der Gemeinsamen Agrarpolitik 
notwendigen Umstrukturierungen, Rationalisierungen und 
betrieblichen Kostensenkungen nicht zu Lasten der 
Gesundheit der Arbeitnehmer, der Sicherheit am Arbeits­
platz und der innerbetrieblichen Solidarität verwirklicht 
werden. 
3.9. Die zunehmenden Qualifikationsanforderungen an 
die Landarbeit werden künftig immer weniger mit 
Saisonarbeitskräften zu erfüllen sein. Ein gemeinschaft­
liches Programm zur Förderung der ganzjährigen Be­
schäftigung ist daher unerläßlich; dieses Programm könnte 
umfassen: 
a) Bereitstellung von Mitteln zur Diversifikation der 
landwirtschaftlichen Produktion mit Beschäftigungs­
auflagen ; 
b) Starthilfen für landwirtschaftliche Betriebshilfsdienste, 
sofern humane Mindestarbeitsbedingungen nachgewie­
sen werden; 
c) geeignete Fortbildungsmaßnahmen in regional be­
schäftigungsarmen Zeiten. 
18. 8. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 207/45 
Wünschenswert wäre in diesem Zusammenhang eine 
arbeitsplatzsichernde, landwirtschaftliche Offizialbera-
tung. Dazu könnte die Gemeinschaft ein Modellvorhaben 
durchführen. 
4. Schlußbemerkungen 
Der Ausschuß ist sich der Tatsache bewußt, daß eine fast 
ausschließlich auf die selbständigen Landwirte orientierte 
Agrarpolitik — wie sie in den vergangenen Jahrzehnten 
Geschehen zu Brüssel am 22. Mai 1986. beobachtet werden konnte — nur mit größeren Schwierig­
keiten auf eine umfassendere Sichtweise ihrer sozialen 
Konsequenzen umgestellt werden kann. Dennoch hält er es 
auch im Interesse einer stärkeren Beachtung des EWG-
Gründungsvertrages für unumgänglich, daß im Zuge der 
anstehenden Reformmaßnahmen unverzüglich die hier 
zusammengestellten Hilfsmaßnahmen zugunsten der Ar­
beitnehmer der Landwirtschaft und der ersten Verarbei­
tungsstufe von der Kommission vorgeschlagen und vom 
Rat beschlossen werden. Auf diese Weise läßt sich auch die 
Akzeptanz der europäischen Agrarpolitik bei den Verbrau­
chern und Steuerzahlern erhöhen. 
Der Präsident 
des Wirtschfts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR