Die Lage der Landwirtschaft in der Europäischen Union - Bericht 2000

(von der Kommission vorgelegt)

INHALTSVERZEICHNIS

1. Das Landwirtschaftsjahr

1.1. Allgemeiner Überblick

1.2. Umfang der Erzeugung

1.3. Entwicklung der Erzeuger- und der Marktpreise

1.4. Produktionsmittelpreise

1.5. Entwicklung der landwirtschaftlichen Einkommen

1.6. Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen (INLB)

1.6.1. Einkommen der Agrarbetriebe

1.6.2. Einkommensergebnisse nach betriebswirtschaftlichen Ausrichtungen

2. Politische Entwicklungen und Rechtsetzungsinitiativen 2000

2.1. Qualitätspolitik

2.2. Ökologischer Landbau

2.3. Absatzförderung

2.4. Vereinfachung der Rechtsvorschriften für die Landwirtschaft

2.4.1. Einführung

2.4.2. Transparenz und Zugänglichkeit der landwirtschaftlichen Rechtsvorschriften

2.4.2.1. Konsolidierung

2.4.2.2. Überarbeitung der Vorschriften für Ein- und Ausfuhrlizenzen

2.4.2.3. Bestimmungscodes

2.4.2.4. Vorschläge der Zahlstellen

2.4.2.5. Neue Leitlinien für staatliche Beihilfen

2.4.3. Vereinfachungsmaßnahmen in den Marktsektoren

2.4.3.1. Flachs und Hanf

2.4.3.2. Fleisch

2.4.3.3. Milch und Milcherzeugnisse

2.4.3.4. Obst und Gemüse

2.4.3.5. Reis

2.4.4. Kleinerzeugerregelung

2.5. Staatliche Beihilfen

2.5.1. Ein neuer Rechtsrahmen

2.5.2. Jahresüberblick

2.5.3. Außergewöhnliche Ereignisse und Naturkatastrophen

2.5.3.1. Dioxinkrise - (B)

2.5.3.2. Unterstützung des französischen Forstsektors - (F)

2.5.4. Privatisierung und Umstrukturierung

2.5.4.1. Beihilfen für den Landerwerb - (D)

2.5.4.2. Umstrukturierungs- und Privatisierungspläne von EPAC und SILOPOR - (P)

2.5.4.3. Centrale del Latte di Roma - (I)

2.5.5. Steuerliche Maßnahmen

2.5.5.1. Freistellung des Gartenbaus unter Glas von der CO2-Abgabe - (NL)

2.5.5.2. Befreiung von der Mineralstoffabgabe - (NL)

2.5.6. Betriebsbeihilfen: Griechische Genossenschaften - (EL)

2.5.7. RIBS: staatliche Interventionen zu Marktbedingungen - (I)

2.5.8. Schweinesektor

2.5.8.1. Beihilfe für die Schweineproduktion - 'Stabiporc'- (F)

2.5.8.2. Schweinesammelstellen - (NL)

2.5.9. Viehzuchtsektor: allgemeine Maßnahmen

2.5.9.1. Abbau von Kapazitäten: Ausstiegsregelungen für die intensive Viehhaltung- (NL)

2.5.9.2. Tiertransporte: 'Gaelic Ferries'- (IRL)

2.5.9.3. Beihilfen zugunsten von Viehzuchtbetrieben, die unter ungünstigen Witterungsbedingungen zu leiden haben - (IRL)

2.5.10. Zuckersektor

2.5.11. Zitrussektor

2.5.11.1. Beihilfen für den Zitrussektor in Sizilien - (I)

2.5.11.2. Nationaler Aktionsplan für den Zitrussektor - (I)

2.5.12. Weinsektor

2.6. Beihilfen an Bedürftige

2.7. Gebiete in äußerster Randlage

2.8. Informationsmaßnahmen im Bereich der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP)

2.9. Bericht über die Tätigkeiten auf dem Gebiet der IKT (Informations- und Kommunikationstechnologien)

2.10. Beratende Ausschüsse und Beziehungen zu Wirtschafts- und Verbraucherverbänden

3. Agrarmärkte

3.1. Das Preispaket 2000/01

3.2. Pflanzliche Erzeugung

3.2.1. Getreide

3.2.1.1. Weltmarkt

3.2.1.2. Binnenmarkt

3.2.2. Ölsaaten

3.2.3. Erbsen, Puffbohnen, Ackerbohnen und Süßlupinen

3.2.4. Öllein

3.2.5. Körnerleguminosen (Kichererbsen, Wicken und Linsen)

3.2.6. Nichtnahrungszwecke

3.2.7. Reis

3.2.7.1. Reform des Reissektors

3.2.8. Stärke

3.2.9. Zucker

3.2.9.1. Weltmarkt

3.2.9.2. Binnenmarkt

3.2.9.3. Wichtigste Entwicklungen im Bereich der Rechtsvorschriften und Politiken

3.2.10. Kartoffeln

3.2.11. Trockenfutter

3.2.12. Faserlein und Hanf

3.2.12.1. Faserlein

3.2.12.2. Hanf

3.2.12.3. Reform des Flachs- und Hanfsektors

3.2.13. Baumwolle

3.2.13.1. Reform der Stützungsregelung für Baumwolle

3.2.14. Seidenraupen

3.2.15. Olivenöl

3.2.16. Frischobst und -gemüse

3.2.16.1. Weltmarkt

3.2.16.2. Internationaler Handel

3.2.16.3. Binnenmarkt

3.2.16.4. Die Reform des Obst- und Gemüsesektors

3.2.17. Bananen

3.2.17.1. Gemeinschaftserzeugung

3.2.17.2. Einfuhren aus den AKP-Ländern

3.2.17.3. Reform der gemeinsamen Marktorganisation für Bananen

3.2.18. Verarbeitungserzeugnisse aus Obst und Gemüse

3.2.18.1. Welt- und Binnenmarkt

3.2.18.2. Wichtigste Entwicklungen im Bereich der Rechtsvorschriften und Politiken (siehe Abschnitt 3.2.16.4)

3.2.19. Wein

3.2.20. Tabak

3.2.20.1. Marktentwicklung

3.2.20.2. Wichtigste Entwicklungen im Bereich der Rechtsvorschriften und Politiken

3.2.21. Saatgut

3.2.21.1. Marktentwicklung

3.2.21.2. Wichtigste Entwicklungen im Bereich der Rechtsvorschriften und Politiken

3.2.22. Hopfen

3.2.22.1. Weltmarkt

3.2.22.2. Binnenmarkt

3.2.22.3. Wichtigste Entwicklungen im Bereich der Rechtsvorschriften und Politiken

3.2.23. Lebende Pflanzen und Waren des Blumenhandels

3.3. Tierfutter

3.4. Tierische Erzeugung

3.4.1. Milch und Milcherzeugnisse

3.4.1.1. Weltmarkt

3.4.1.2. Binnenmarkt

3.4.2. Rindfleisch

3.4.2.1. Reform des Rindfleischsektors

3.4.2.2. Kennzeichnung von Rindfleisch

3.4.2.3. Weltmarkt

3.4.2.4. Binnenmarkt

3.4.3. Schaf- und Ziegenfleisch

3.4.4. Schweinefleisch

3.4.4.1. Wichtigste Entwicklungen im Bereich der Rechtsvorschriften und Politiken (Ausgleichsfonds für Schweinefleisch)

3.4.5. Gefluegelfleisch

3.4.6. Eier

3.4.7. Honig

4. AGROMONETÄRE REGELUNG

4.1. Entwicklungen 2000

5. Entwicklung des ländlichen Raums im Jahr 2000

5.1. Belgien

5.1.1. Annahme neuer Programme

5.1.1.1. Flandern

5.1.1.2. Wallonien

5.1.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.1.2.1. Belgien, föderal

5.1.2.2. Brüssel-Hauptstadt

5.1.2.3. Flandern

5.1.2.4. Wallonien

5.2. Dänemark

5.2.1. Annahme neuer Programme

5.3. Deutschland

5.3.1. Annahme neuer Programme

5.3.1.1. Hintergrund und Programmplanungskonzept

5.3.1.2. Programmgestaltung und Schwerpunkte

5.3.1.2.1 Baden-Württemberg

5.3.1.2.2 Bayern

5.3.1.2.3 Brandenburg

5.3.1.2.4 Bremen

5.3.1.2.5 Hamburg

5.3.1.2.6 Hessen

5.3.1.2.7 Mecklenburg-Vorpommern

5.3.1.2.8 Niedersachsen

5.3.1.2.9 Nordrhein-Westfalen

5.3.1.2.10 Rheinland-Pfalz

5.3.1.2.11 Saarland

5.3.1.2.12 Sachsen

5.3.1.2.13 Sachsen-Anhalt

5.3.1.2.14 Schleswig-Holstein

5.3.1.2.15 Thüringen

5.3.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.3.2.1. Ziel 1

5.3.2.2. Ziel 5b

5.3.2.3. Leader II

5.4. Griechenland

5.4.1. Annahme neuer Programme

5.4.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.5. Spanien

5.5.1. Annahme neuer Programme

5.5.1.1. Aragon

5.5.1.2. Katalonien

5.5.1.3. Balearen

5.5.1.4. Rioja

5.5.1.5. Madrid

5.5.1.6. Navarra

5.5.1.7. Baskenland

5.5.2. Programmplanung EAGFL-Ausrichtung

5.5.3. Bewertung der bisherigen Programme

5.6. Frankreich

5.6.1. Annahme neuer Programme

5.6.1.1. Die Ziel-1-Programme

5.6.1.2. Die Ziel-2-Programme

5.6.1.3. Leader+

5.6.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.7. Irland

5.7.1. Annahme neuer Programme

5.7.1.1. Hintergrund und Programmplanungskonzept

5.7.1.2. Programmgestaltung und Schwerpunkte

5.7.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.8. Italien

5.8.1. Annahme neuer Programme

5.8.1.1. Abruzzen

5.8.1.2. Bozen

5.8.1.3. Emilia-Romagna

5.8.1.4. Friaul - Julisch Venetien

5.8.1.5. Latium

5.8.1.6. Ligurien

5.8.1.7. Lombardei

5.8.1.8. Marken

5.8.1.9. Umbrien

5.8.1.10. Piemont

5.8.1.11. Toskana

5.8.1.12. Trient

5.8.1.13. Aostatal

5.8.1.14. Venetien

5.8.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.9. Luxemburg

5.9.1. Annahme neuer Programme

5.9.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.10. Niederlande

5.10.1. Annahme neuer Programme

5.10.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.11. Österreich

5.11.1. Annahme neuer Programme

5.11.1.1. Das Ziel-1-Programm für das Burgenland

5.11.1.1.1. Strategie

5.11.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.12. Portugal

5.12.1. Annahme neuer Programme

5.12.1.1. Gemeinschaftliches Förderkonzept und sonstige Instrumente

5.12.1.2. Zielsetzung

5.12.1.3. Programmgestaltung und Schwerpunkte

5.12.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.13. Finnland

5.13.1. Annahme neuer Programme

5.13.1.1. Finnland, kontinental

5.13.1.2. Åland Inseln

5.13.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.14. Schweden

5.14.1. Annahme neuer Programme

5.14.1.1. Ziel 1

5.14.2. Bewertung der bisherigen Programme

5.15. Vereinigtes Königreich

5.15.1. Annahme neuer Programme

5.15.1.1. England

5.15.1.2. Nordirland

5.15.1.3. Schottland

5.15.1.4. Wales

5.15.1.5. Ziel 1

6. Umweltschutz und Wälder

6.1. Sonstige umweltpolitische Maßnahmen

6.2. Forstwirtschaftliche Maßnahmen

7. Finanzierung der GAP im Jahre 2000

7.1. Die Berliner Vereinbarung und die Haushaltsdisziplin

7.2. EAGFL, Abteilung Garantie

7.2.1. Verlauf des Haushaltsverfahrens

7.2.1.1. Währungsreserve

7.2.2. Anteil des EAGFL-Garantie am Gesamthaushaltsplan

7.2.3. Eigenmittel des EAGFL

7.2.4. Art der Ausgaben des EAGFL, Abteilung Garantie

7.2.4.1. Öffentliche Lagerbestände

7.2.5. Rechnungsabschluss

7.2.6. Entwicklung der Agrarmarktausgaben im Jahr 2000

7.3. EAGFL, Abteilung Ausrichtung

7.3.1. Mittelzuwendungen

7.3.2. Haushaltsvollzug

7.4. Bewertung

7.4.1. Bewertung der Marktmaßnahmen

7.4.2. Bewertung der Strukturmaßnahmen und der Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums

8. Vorbereitung auf die Erweiterung

8.1. Wichtigste Entwicklungen

8.1.1. Beitrittsverhandlungen

8.1.2. Heranführungsstrategie

8.1.3. SAPARD

8.1.4. MOEL: schrittweise Liberalisierung des bilateralen Handels im Agrarsektor

8.1.4.1. Gruppe 1:

8.1.4.2. Gruppe 2:

8.1.4.3. Gruppe 3:

8.1.5. Ergebnisse der Verhandlungen

8.2. Bulgarien

8.3. Tschechische Republik

8.4. Estland

8.5. Ungarn

8.6. Lettland

8.7. Litauen

8.8. Polen

8.9. Rumänien

8.10. Slowakei

8.11. Slowenien

9. Aussenbeziehungen

9.1. Internationale Organisationen und Übereinkommen

9.1.1. Welthandelsorganisation (WTO)

9.1.1.1. Konsultationen und Streitbeilegung im Rahmen der WTO

9.1.2. Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD)

9.1.3. Das Allgemeine Präferenzsystem (APS)

9.1.4. Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO)

9.1.5. Internationale Getreideübereinkunft

9.1.5.1. Getreide-Übereinkommen

9.1.5.2. Nahrungsmittelhilfe-Übereinkommen

9.1.6. Internationale Zucker-Organisation

9.2. Bilaterale und regionale Handelsbeziehungen

9.2.1. Vereinigte Staaten

9.2.2. Kanada

9.2.3. Mexiko

9.2.4. Mercosur und Chile

9.2.5. Südafrika

9.2.6. Japan und Südkorea

9.2.7. Neuseeland

9.2.8. Mittelmeerländer

1. Das Landwirtschaftsjahr

1.1. Allgemeiner Überblick

1. Das Landwirtschaftsjahr 2000 war im Wesentlichen durch drei Faktoren gekennzeichnet: a) Erholung der Preise für die Schweine- und Gefluegelerzeugung nach dem Preisverfall im Vorjahr; b) Explosion der Ölpreise, die zu einem drastischen Anstieg der Energiekosten und - wenn auch in geringerem Maße - Düngemittelkosten führte; c) Einbruch beim Rindfleischverbrauch und Verfall der Rindfleischpreise ab Oktober, als in einigen Mitgliedstaaten neue Fälle von BSE (Bovine Spongiforme Enzephalopathie) auftraten. Insgesamt waren die Witterungsbedingungen für das Landwirtschaftsjahr 2000 gut. Bei Getreide konnte eine Rekordernte erzielt werden, und die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen auf europäischer wie auf internationaler Ebene waren günstig, sowohl in Bezug auf das Wirtschaftswachstum als auch in Bezug auf die Wettbewerbsfähigkeit der Agrarausfuhren.

2. Insgesamt ergibt sich aus den ersten Schätzungen der landwirtschaftlichen Einkommen, die Ende 2000 durchgeführt wurden (bevor das volle Ausmaß der BSE-Krise sichtbar war), EU-weit nach einer leichten Zunahme im Jahr 1999 (+0,7 % nach den neuesten vorliegenden Zahlen) ein Anstieg um real 1,3 %. Es ist jedoch nicht auszuschließen, dass diese erste Schätzung für das Jahr 2000 nach unten korrigiert werden muss, da die Rindfleischpreise im letzten Quartal drastisch gefallen sind. Allerdings sollte nicht Außer acht gelassen werden, dass gleichzeitig die Preise für Schweinefleisch und Gefluegel mit Beginn der Krise stark gestiegen sind.

3. Was das Wetter angeht, so begann das Landwirtschaftsjahr 2000 zum Zeitpunkt der Aussaat von Wintergetreide (Herbst 1999) unter günstigen Bedingungen. Dies hat dazu geführt, dass die Anbauflächen für Weichweizen nach einem Rückgang im Vorjahr in Frankreich, in den Benelux-Ländern und vor allem in Deutschland ausgedehnt wurden. Die reichlichen Niederschläge in Südeuropa vor Beginn der Winteraussaat haben nach einem sehr heißen Sommer und einer langen Dürreperiode vor allem in Spanien die Wasservorräte wieder aufgefuellt und den Niederschlagsmangel sowie die über dem Durchschnitt liegenden Wintertemperaturen in diesen Regionen ausgeglichen. Höhere Temperaturen wurden auch in den meisten Regionen Mittel- und Nordeuropas registriert (2° C über dem Durchschnitt). Die Witterungsbedingungen während des Frühjahrs waren im Allgemeinen sehr günstig, mit relativ hohen Temperaturen, die zu einer raschen Pflanzenentwicklung beigetragen haben. Im Laufe des Sommers haben sich die Witterungsbedingungen jedoch verschlechtert: zu viel Regen in Nordeuropa und in Südeuropa Temperaturen über dem langjährigen Durchschnitt. Die starken Niederschläge in Nordeuropa im Juli und August haben die Ernte von Wintergetreide erheblich verzögert und sich negativ auf die Qualität ausgewirkt. Für die Sommerkulturen und vor allem für Kartoffeln und Zuckerrüben waren diese Bedingungen dagegen sehr günstig, auch wenn bei den Zuckerrüben die Erträge in der Regel unter den Rekordmengen des Vorjahres lagen. Die anhaltenden Regenfälle in Nordeuropa im Herbst haben diesen beiden Kulturen, vor allem der Zuckerrübe, erheblich geschadet und im Allgemeinen auch die Ernte dieser Erzeugnisse verzögert.

4. Die Binnennachfrage nach Getreide dürfte im Jahr 2000, nach dem Rückgang im Vorjahr, um etwa 2,5 % gestiegen sein. Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, dass Getreide stärker als Futtermittel Verwendung findet, seit es im Vergleich zu den Austauscherzeugnissen wieder wettbewerbsfähig geworden ist. Vor dem Ausbruch der BSE-Krise dürfte der Verbrauch von Rindfleisch im Jahr 2000 in etwa stabil gewesen sein, sogar mit einer leicht steigenden Tendenz im Vergleich zum Vorjahr, also geringfügig über der langfristig rückläufigen Tendenz (von mehr als 23 kg pro Kopf im Jahre 1986 auf 20 kg im Jahr 1999). Nachdem neue Fälle von Rinderwahnsinn aufgetreten sind, auch in den Mitgliedstaaten, die sich gegenüber BSE immun wähnten, ist das Vertrauen der Verbraucher auf einen weiteren Tiefstand gesunken. Die Folge war, dass der Verbrauch von Rindfleisch in den meisten Mitgliedstaaten dramatisch zurückging, in einigen Mitgliedstaaten um bis zu 60-70 %. Auf das Jahr bezogen dürfte die BSE-Krise 2000 zu einem Rückgang des Rindfleischverbrauchs von rund 5 % geführt haben. Allerdings dürften die Auswirkungen der Krise auch noch 2001 erheblich sein. Wie in der Vergangenheit hatte der Rückgang beim Rindfleischverbrauch einen relativen Anstieg beim Verbrauch von Gefluegel- und Schweinefleisch zur Folge, der vor der BSE-Krise leicht rückläufig war. Insgesamt dürfte der Verbrauch dieser Fleischarten im Jahr 2000 im Vergleich zum Vorjahr in etwa gleich geblieben sein, bei Gefluegelfleisch kann man sogar von einem leichten Rückgang ausgehen. Der Butterverbrauch ist nach einem leichten Anstieg im Jahr 1999 erneut gesunken. Der Käseverbrauch ist dagegen auch im Jahr 2000 etwa um 1,5 % gestiegen.

5. Das allgemeine wirtschaftliche Umfeld war durch ein relativ stabiles Wachstum in der Europäischen Union und weltweit gekennzeichnet. Die deutliche Abwertung des Euro gegenüber dem Dollar hat dazu geführt, dass sich die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Ausfuhren auf den Weltmärkten verbessert hat. Die Explosion der Ölpreise dagegen hat in Verbindung mit der Schwäche des Euro in den meisten Mitgliedstaaten die Inflationsgefahr erneut angeheizt.

6. International hat sich die Lage der Agrarmärkte gegenüber 1999 zwar leicht verbessert. Im Vergleich zu den Vorjahren ist sie jedoch noch immer schlecht. Für Weizen zum Beispiel haben sich die Weltmarktpreise in der zweiten Hälfte des Jahres stabilisiert, da für das Wirtschaftsjahr 2000/01 eine Verringerung der Lagerbestände erwartet wird. Trotzdem liegen die Preise noch immer weit unter dem Rekordniveau der Jahre 1994-1996. Für Mais lagen die Weltmarktpreise Ende 2000 trotz der leichten Erholung im zweiten Halbjahr etwa auf demselben Niveau wie zu Beginn des Jahres, da die Weltmarktpreise zwischen Mai und Juli um rund 20 % gefallen waren. Die Weltmarktpreise für Soja lagen während des Jahres nur leicht über dem Vorjahrsniveau, obwohl die Abwertung des Euro gegenüber dem Dollar die Einfuhren von Getreide und Ölkuchen in die Gemeinschaft verteuert hat. Die Weltmarktpreise für Rindfleisch haben im Laufe des Jahres 2000 dank einer gestiegenen Nachfrage vor allem in Nordamerika angezogen. Dagegen sind die Weltmarktpreise für Gefluegel auf einem Tiefstand geblieben, bedingt durch eine Zunahme des Angebots bei gleichzeitigem Rückgang der Nachfrage. Was den Markt für Milcherzeugnisse betrifft, so sind die Preise für Käse und Butter leicht, für Magermilchpulver dagegen nach einem starken Rückgang in den Vorjahren (infolge der Wirtschafts- und Finanzkrise in Asien, Lateinamerika und Russland) deutlich gestiegen.

7. Das gute Abschneiden der Europäischen Union auf den internationalen Agrarmärkten - von einigen Produkten wie Rindfleisch und Pflanzenölen abgesehen - ist in erster Linie zurückzuführen auf eine Erholung der Weltwirtschaft in Verbindung mit der die Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaftsausfuhren verbessernden Abwertung des Euro. In den ersten zehn Monaten des Jahres 2000 sind die Ausfuhren landwirtschaftlicher Erzeugnisse aus der EU gegenüber dem Vorjahreszeitraum wertmäßig um 13,6 % gestiegen. Insbesondere bei Getreide konnten eine Zunahme des Ausfuhrvolumens um 7 % und eine Zunahme des Ausfuhrwerts um 27 % verzeichnet werden. Für die Ausfuhren von Weizen und Roggen waren im zweiten Halbjahr sogar keine Ausfuhrerstattungen mehr erforderlich. Die Ausfuhren von Milcherzeugnissen sind ebenfalls wertmäßig gestiegen (insgesamt um 22,6 %), vor allem die Ausfuhren von Milchpulver (+84,7 %) und Käse (+19,8 %). Dies gilt auch für Zucker (+22,7 %), Obst (+25,7 %), Gemüse (+7,2 %), Olivenöl (+46,9 %) und für Wein (+7,2 %). Die Ausfuhren von Schweinefleisch, die 1999 Rekordergebnisse erreicht hatten, haben sich 2000 auf einem ziemlich hohen Niveau stabilisiert (mengenmäßige Zunahme um +0,6 % während der ersten zehn Monate des Jahres gegenüber demselben Zeitraum des Vorjahres). Wertmäßig sind die Ausfuhren sogar erheblich gestiegen (+24,3 %). Die Ausfuhren von Gefluegelfleisch sind geringfügig gestiegen (wertmäßig um +4,2 %). Demgegenüber sind die Ausfuhren von Rindfleisch sowohl mengen- als auch wertmäßig um mehr als 20 % zurückgegangen.

8. Insgesamt hat sich die Situation der Lagerbestände bei den meisten der landwirtschaftlichen Erzeugnisse, für die es eine Interventionsregelung gibt, im Jahr 2000 deutlich verbessert. Dies gilt vor allem für Getreide, bei dem die Monatsendbestände von 14,9 Millionen Tonnen im Januar 2000 auf 7,8 Millionen Tonnen im September zurückgegangen sind. Während die Weizen- und Gerstebestände zum großen Teil abgebaut werden konnten, ist die Situation bei Roggen noch immer überaus besorgniserregend. Hier lagen die Lagerbestände noch bei über 3 Millionen Tonnen im Verlauf des Jahres. Die Milchpulverbestände konnten in den ersten acht Monaten des Jahres fast restlos abgebaut werden. Demgegenüber sind die Butterbestände bis Mai gestiegen, danach sind sie leicht zurückgegangen. Bei Reis wurde eine Zunahme der Lagerbestände auf über 700 000 Tonnen im Monat September festgestellt, ausgelöst durch einen Anstieg der Einfuhren und der Produktion innerhalb der EU.

1.2. Umfang der Erzeugung

9. Bei der Getreideerzeugung konnte im Jahr 2000 nach der Rekordernte des Jahres 1998 ein neuer Rekord erzielt werden (mehr als 211 Millionen Tonnen). Dies ist zum einen auf die Ausweitung der Anbauflächen, zum anderen auf eine Ertragssteigerung zurückzuführen. Die Getreideanbaufläche wurde 2000 um etwa 3 % ausgedehnt, die Anbauflächen für Ölsaaten, Eiweißpflanzen und Öllein wurden dagegen verringert. Diese Entwicklung ist auf die relativ niedrigen Preise zurückzuführen, die im Wirtschaftsjahr 1999/2000 für Ölsaaten und Eiweißpflanzen erzielt wurden, aber auch auf die Tatsache, dass die Aussaat von Wintergetreide in einigen Regionen aufgrund der schlechten Bodenbedingungen erschwert war. Die Weichweizenanbaufläche ist um 6 % gestiegen, die Anbauflächen für Mais um 4,5 % und für Roggen um 7 %.

10. Die Getreideerträge sind gegenüber 1999 um 3 % gestiegen. Sie lagen im Schnitt bei 5,7 t/ha, d.h. etwa 1 % über dem langjährigen Trend. Allerdings war die Entwicklung in den einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich. In Spanien und in Finnland zum Beispiel sind die Erträge nach den katastrophalen Ergebnissen des Vorjahres um mehr als 30 % gestiegen. In Österreich, Deutschland, Belgien und in Frankreich sind sie dagegen wegen der weniger günstigen Witterungsbedingungen gesunken. Die Tatsache, dass die Getreideerträge sich in Spanien wieder normalisiert haben, ist zum größten Teil für den starken Anstieg der Durchschnittserträge bei Hartweizen (+17 % in der Union insgesamt) und Gerste (+ 7 %) verantwortlich. Die Erträge bei Weichweizen sind nur leicht gestiegen, bei Mais dagegen ist ein leichter Rückgang festzustellen.

11. Insgesamt nahm die Getreideerzeugung gegenüber dem Vorjahr um mehr als 11-Millionen Tonnen zu (rund 6 %). Etwa die Hälfte dieses Anstiegs entfiel auf Weichweizen, die andere Hälfte auf Futtergetreide (vor allem Gerste).

12. Nach der Rekordernte des Jahres 1999 ist die Gesamterzeugung von Ölsaaten (Raps, Sonnenblumen und Soja) im Jahr 2000 um 15 % zurückgegangen. Dies ist zum einen auf die Verringerung der Anbauflächen (-8 %), zum anderen auf den Rückgang der Erträge (-7 %) zurückzuführen. Verantwortlich für die geringere Erzeugung ist im Wesentlichen der drastische Rückgang der Rapserzeugung (-24 %), bedingt durch die Verringerung der Anbauflächen (-13 %) und niedrigere Erträge (-11 %). Die Erzeugung von Sonnenblumen ist dagegen um 11 % gestiegen, in erster Linie aufgrund der Ertragssteigerungen in Spanien nach den katastrophalen Ergebnissen des Jahres 1999. Die Anbauflächen für Sonnenblumen sind im Großen und Ganzen gleich geblieben. Die Sojaproduktion ist gegenüber dem Vorjahr um 5 % zurückgegangen.

13. Die Erzeugung von Eiweißpflanzen ist 2000 ebenfalls deutlich zurückgegangen (-15 %), auch dies eine Folge reduzierter Anbauflächen und geringerer Erträge. Hier wurde das niedrigste Niveau seit 1995 erreicht. Die Erzeugung von Öllein hat sich gegenüber dem Vorjahr praktisch halbiert, da die Anbauflächen nach einer spektakulären Ausweitung 1999 im Vereinigten Königreich und in Deutschland wieder auf ein normales Maß zurückgeführt wurden.

14. Nachdem die Zuckerrübenanbauflächen erheblich reduziert wurden (-7,3 % gegenüber 1999), ist die Zuckererzeugung nach dem starken Anstieg des Vorjahres im Jahr 2000 um mehr als 5 % zurückgegangen. Dies war zum einen bereits eine Reaktion auf die geplante Verringerung der Produktionsquoten, zum anderen eine Folge der weniger günstigen Bedingungen für die Ausfuhr auf die Weltmärkte. Trotz der Verringerung der Anbauflächen sind die Erträge im Jahr 2000 recht hoch ausgefallen, vor allem, da die Witterungsbedingungen zumindest bis zum Zeitpunkt der Ernte günstig waren. Die Zuckerrübenernte selbst wurde jedoch in mehreren Regionen durch reichliche Niederschläge beeinträchtigt. Diese haben sich auch negativ auf den Zuckergehalt der Zuckerrüben ausgewirkt.

15. Nach ersten Schätzungen, die Mitte Januar 2001 vorlagen, dürfte die Olivenölerzeugung bei etwa 1,9 Millionen Tonnen liegen. Das sind rund 12 % mehr als im Vorjahr.

16. Ersten Schätzungen zufolge ist die Obsterzeugung im Jahr 2000 zurückgegangen (-2,5 % gegenüber 1999). Dies gilt auch für Gemüse (-2,0 %). Die Kartoffelerzeugung ist dagegen nahezu gleich geblieben.

17. Nach einer außergewöhnlich guten Ernte 1999 (etwa 20 Millionen Hektoliter mehr als im Vorjahr) ist die Weinerzeugung im Jahr 2000 wieder zurückgegangen (etwa um 8 %). Sie belief sich auf rund 165 Millionen Hektoliter. Erhebliche Rückgänge wurden vor allem in Österreich und Portugal registriert (etwa -25 % in diesen beiden Mitgliedstaaten), in Deutschland (etwa -13 %), in Frankreich (-9 %) und in Italien (-8 %). In Spanien dagegen ist die Weinerzeugung nach dem Rückgang im Vorjahr wieder gestiegen (+7 %).

18. Vor Ausbruch der neuen BSE-Krise befand sich die Rindfleischerzeugung im Jahr 2000 in der aufsteigenden Phase des Zyklus, d.h. mit leicht steigender Tendenz. Obwohl eine Reihe von Maßnahmen ergriffen wurden, um den Verbraucherschutz weiter zu verstärken, ist der Rindfleischmarkt in den letzten Monaten des Jahres zusammengebrochen. Dies hat zu einem erheblichen Rückgang bei den Schlachtungen und bei der Fleischerzeugung geführt. Bezogen auf das gesamte Jahr 2000 wird der Rückgang auf 5 % geschätzt. Nachdem der Pro-Kopf-Verbrauch von Rindfleisch nach der ersten BSE-Krise im Jahr 1996 wieder auf den Stand vor der Krise gestiegen war, ist er Ende des Jahres 2000 erneut dramatisch zurückgegangen, und zwar vor allem in den Mitgliedstaaten, in denen zum ersten Mal Fälle von BSE aufgetreten sind.

19. Die Schweinefleischerzeugung dürfte nach dem starken Anstieg in den letzten Jahren und dem Preisverfall 1998 und 1999 um 2,5 % zurückgegangen sein. Allerdings hat sich dieser Rückgang gegen Ende des Jahres abgeschwächt (auf das ganze Jahr bezogen um 1,8 %), nachdem infolge der BSE-Krise die Nachfrage nach weißem Fleisch gestiegen war.

20. Die Zunahme der Gefluegelfleischerzeugung, die seit langem beobachtet wird, ist 1999 unterbrochen worden. Die Gründe waren zum einen der schwächere Anstieg der Ausfuhren, zum anderen die negativen Auswirkungen des Dioxinskandals im Frühjahr 1999 in Belgien auf den Verbrauch. Für das Jahr 2000 wurde wie schon im Vorjahr ein weiterer Rückgang der Produktion erwartet. Wie bei Schweinefleisch fiel der Produktionsrückgang jedoch sehr viel schwächer aus als ursprünglich erwartet (auf das Jahr bezogen etwa -1,1 %), vor allem, weil der Verbrauch von Gefluegelfleisch nach dem Ausbruch der neuen BSE-Krise stark zugenommen hat.

21. Nachdem sich die Erzeugung von Schaf- und Ziegenfleisch 1998 gegenüber dem dramatischen Rückgang im Jahr 1997 erholt hatte, hat sie sich 1999 und 2000 auf einem Niveau stabilisiert, das jedoch noch deutlich unter dem Niveau zu Beginn der 90iger Jahre liegt.

22. Der Milchkuhbestand wird pro Jahr um etwa 1,5 % abgebaut. Die Milcherzeugung dürfte im Jahr 2000 bei etwa 122 Millionen Tonnen liegen. Dies entspricht ungefähr dem Niveau des Jahres 1999, in dem die Produktion eine Million Tonnen über der des Vorjahres lag. Durch die steigenden Milchleistungen wurde der Bestandsabbau ausgeglichen. Die Milchanlieferungen sind ebenfalls in etwa gleich geblieben bzw. gegenüber dem letzten Jahr leicht zurückgegangen, obwohl für einige Mitgliedstaaten die Referenzmengen im Zusammenhang mit der Agenda 2000 erhöht worden waren. Es ist jedoch wahrscheinlich, dass bereits 1999 auf diese Entscheidungen reagiert wurde.

23. Nach dem Anstieg im Vorjahr ist die Buttererzeugung im Jahr 2000 wieder leicht zurückgegangen (nach ersten Schätzungen um -1,2 %), obwohl die Ausfuhren nach den Schwierigkeiten auf dem russischen Markt wieder gestiegen sind. Der Rückgang ist in erster Linie auf den gesunkenen Binnenverbrauch zurückzuführen. Demgegenüber ist die Käseerzeugung um 2,3 % gestiegen, zum einen aufgrund des Anstiegs des Binnenverbrauchs, zum anderen aufgrund der gestiegenen Exporte. Die Erzeugung von Magermilchpulver ist dagegen nach einem Anstieg im Jahr 1999 2000 deutlich zurückgegangen (-5 %).

1.3. Entwicklung der Erzeuger- und der Marktpreise

24. Nach den ersten Schätzungen von Ende Dezember 2000 ist der Erzeugerpreisindex 2000 gegenüber dem Vorjahr nominal im Durchschnitt um 2,9 % gestiegen. Die Preise für pflanzliche Erzeugnisse sind um 1,5 % gesunken, die für tierische Erzeugnisse nach einem Rückgang im Vorjahr um 7,7 % gestiegen. Allerdings muss darauf hingewiesen werden, dass der Rückgang der Preise für Rindfleisch infolge der neuen BSE-Krise in diesen Schätzungen noch nicht in vollem Umfang berücksichtigt werden konnte. Bei den pflanzlichen Erzeugnissen wurden die stärksten Preisrückgänge bei Kartoffeln (-19,5 %), Wein (-5,3 %), Reis (-4,3 %) und frischem Obst (-2,0 %) registriert. Ein Preisrückgang ist ebenfalls bei Getreide (-1,5 %), Zuckerrüben (-1,7 %) und Hülsenfrüchten (-1,4 %) festzustellen. Die Preise für frisches Gemüse sind dagegen leicht gestiegen (+2,6 %). Bei den tierischen Erzeugnissen sind die Preise für Schweinefleisch nach einem Rückgang im Vorjahr sprunghaft angestiegen (+25,0 %). Preisanstiege konnten auch für lebende Rinder (+2,0 %), Schafe und Lämmer (+5,1 %), Gefluegel (+7,0 %) und Milch (+2,6 %) beobachtet werden. Auch die Preise für Eier sind erheblich gestiegen (+20,0 %).

25. Inflationsbereinigt dürfte der Erzeugerpreisindex in der Union insgesamt um 0,6 % gegenüber dem Vorjahr gestiegen sein. Am deutlichsten fiel der Preisanstieg in Belgien (+6,3 %), Dänemark (+7,2 %), Deutschland (+7,6 %) und den Niederlanden (+7,2 %) aus, d.h. in den Mitgliedstaaten, in denen die Erholung der Schweinefleischpreise nach dem Einbruch im Vorjahr sehr viel ausgeprägter war. Auch in Griechenland (+1,0 %), Irland (+1,3%) und Österreich sind die Erzeugerpreise gestiegen, in Frankreich dagegen sind sie praktisch unverändert geblieben. Real zurückgegangen sind die Erzeugerpreise dagegen in Spanien (-2,4 %), Italien (-1,6 %), Luxemburg (-3,5 %), Portugal (-1,1 %), Finnland (-1,8 %), Schweden (-2,9 %) und im Vereinigten Königreich (-4,7 %).

26. Nach einem Tiefstand zu Beginn des Wirtschaftsjahres 1999/2000 haben sich die Marktpreise für Getreide bis Mai 2000 wieder leicht erholt, parallel zur Verringerung der Interventionsbestände (von 18 Millionen Tonnen zu Beginn des Wirtschaftsjahres auf etwa 9 Millionen Tonnen zum Ende des Wirtschaftsjahres). Dies ist auf den Anstieg der Ausfuhren und die Zunahme der Binnennachfrage zurückzuführen, insbesondere für Futtermittel. Ab Juni haben die Preise für EU-Getreide spürbar nachgegeben, als sich abzeichnete, dass mit einer Rekordernte gerechnet werden konnte. Darüber hinaus ist am 1. Juli 2000 die Senkung der Interventionspreise (um 7,5 %) in Kraft getreten, die im Rahmen der Agenda 2000 beschlossen worden war. Diese Senkung wurde teilweise durch eine Erhöhung der Beihilfen kompensiert (von 54,34 EUR/t auf 58,67 EUR/t).

27. Die Senkung der Interventionspreise hat sich voll auf die Marktpreise durchgeschlagen. Allerdings ist die Situation von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat sowie je nach Getreideart unterschiedlich. In Frankreich zum Beispiel sind die Preise für Weichweizen wegen der schlechten Qualität des Brotweizens auf einem sehr niedrigen Niveau geblieben (etwa auf der Höhe der Interventionspreise); in Italien und Deutschland dagegen haben sich die Marktpreise kontinuierlich erholt und lagen zum Ende des Jahres deutlich über den Interventionspreisen. Gleichzeitig sind die Preise für Gerste in Frankreich nach Beginn des Wirtschaftsjahres jedoch deutlich gestiegen, da die Ernte von Braugerste sehr gering ausgefallen war. In Spanien und Deutschland ist die Erholung dagegen sehr viel bescheidener ausgefallen. Die Preise für Mais liegen zwar unter den Preisen des Vorjahres, aber in den meisten Mitgliedstaaten noch immer deutlich über den Interventionspreisen.

28. Die Preise für Olivenöl sind das ganze Jahr über auf einem relativ niedrigen Niveau geblieben. Für natives Olivenöl extra sind die Preise für die neue Ernte sogar unter die Auslösepreise für die private Lagerhaltung in Spanien und Griechenland gefallen. In Italien dagegen sind die Preise sowohl für natives Olivenöl extra als auch für Lampantöl über diesem Niveau geblieben.

29. Die Preise für Wein sind gegenüber dem Vorjahr weiter gefallen. So lagen die Marktpreise für Rotwein Anfang Januar 2001 in Italien um 4 %, in Frankreich um 10 % und in Spanien um 37 % unter den Preisen des Vorjahresmonats. Die Preise für Weißwein sind in Italien um 3 %, in Frankreich um 7 % und in Spanien um 27 % gesunken.

30. Die Preise für Butter haben sich in der ersten Hälfte des Jahres auf einem sehr niedrigen Niveau stabilisiert (zwischen 90 und 93 % des Interventionspreises). Ab Juni haben sie jedoch leicht angezogen und lagen zum Jahresende etwa auf Höhe der Interventionspreise, nachdem sie diese im Herbst kurzfristig überschritten hatten. Die Preise für Magermilchpulver sind im ersten Halbjahr mit dem Abbau der Interventionsbestände und deren Auflösung im Herbst 2000 infolge einer stärkeren Nachfrage vor allem auf dem Weltmarkt deutlich gestiegen. Anschließend haben sich die Preise auf einem ziemlich hohen Niveau stabilisiert. Die Preise für Käse waren ebenfalls höher als im Vorjahr.

31. Vor der neuen BSE-Krise waren die Marktpreise für Rindfleisch relativ stabil und lagen deutlich über den Preisen der Vorjahre. Bei den Preisen für lebende Kühe war sogar ein starker Anstieg zu verzeichnen. Als im Oktober vor allem in Frankreich, Belgien, Deutschland und Italien neue Fälle von BSE auftraten, ist der Rindfleischmarkt innerhalb kurzer Zeit zusammengebrochen, nachdem die Binnennachfrage dramatisch zurückgegangen war. So sind zum Beispiel im November und Dezember die Preise für ausgewachsene Rinder um 14 %, für junge Rinder um 14 % und für Kühe um mehr als 20 % gefallen. Bei Jahresende lagen die Preise in einigen Mitgliedstaaten auf einem Niveau, das dem "Sicherheitsnetz" sehr nahe kommt (zwischen 60 und 70 % des Interventionspreises).

32. Der Markt für Gefluegelfleisch hat sich 2000 spürbar erholt, nachdem er im Vorjahr nach dem Rückgang des Verbrauchs infolge der Dioxinverseuchung von Gefluegelerzeugnissen zusammengebrochen war. Die BSE-Krise und die gestiegene Nachfrage nach weißem Fleisch haben die Marktpreise für Gefluegel weiter steigen lassen. So sind vor allem die Marktpreise für Hähnchen in den letzten beiden Monaten des Jahres im Schnitt um mehr als 8 % gestiegen.

33. Aufgrund einer Verringerung der Produktion und eines Anstiegs der Nachfrage sind die Preise für Schweinefleisch nach einem Rückgang im Vorjahr im Jahr 2000 deutlich gestiegen. Ende 2000 lagen die Schweinefleischpreise um rund 30 % über den Preisen des Vorjahres.

34. Im Jahr 2000 lagen die Marktpreise für Schaf- und Ziegenfleisch deutlich über den Preisen des Vorjahres, als sich die Ausweitung der Erzeugung im Vereinigten Königreich und in Irland negativ auf die Marktpreise ausgewirkt hatte. Die Erholung war nach dem Sommer besonders ausgeprägt: Zwischen August und Dezember stiegen die Preise um etwa 25 %.

1.4. Produktionsmittelpreise

35. Der Index der nominalen Einkaufspreise für landwirtschaftliche Vorleistungsgüter und -dienstleistungen ist 2000 gegenüber dem Vorjahr durchschnittlich um 5,8 % gestiegen. Die deutlichsten Preisanstiege wurden infolge der Explosion der Ölpreise für Energie (+25,4 %) registriert, ferner für Zuchttiere (+13,5 %), Düngemittel (+6,5 %) und Futtermittel (+3,4 %).

36. Inflationsbereinigt ist der Index der realen Einkaufspreise für landwirtschaftliche Vorleistungsgüter und -dienstleistungen gegenüber dem Vorjahr EU-weit insgesamt um 3,7 % gestiegen. Überdurchschnittliche Preisanstiege gab es in Belgien (+5,6 %), Deutschland (+7,9 %), Finnland (+4,1 %), Schweden (+4,1 %) und den Niederlanden (+3,9 %). Der Preisindex für Vorleistungen ist auch in Griechenland (+3,2 %), Spanien (+2,0 %), Frankreich (+3,3 %), Österreich (+2,6 %), Portugal (+1,9 %) und im Vereinigten Königreich (+2,2 %) gestiegen. In Dänemark und in Italien ist er dagegen nahezu unverändert geblieben.

1.5. Entwicklung der landwirtschaftlichen Einkommen [1]

[1] Eine ausführlichere Analyse der Entwicklung der landwirtschaftlichen Einkommen im Jahr 2000 ist in der Eurostat-Broschüre Statistik kurz gefasst, Themenkreis 5 - 22/2000 enthalten.

37. Nach ersten Schätzungen von Eurostat (diese basieren auf Daten, die von den Mitgliedstaaten Mitte Dezember 2000 nach der neuen Methodik der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung ermittelt wurden) sind die landwirtschaftlichen Einkommen [2] EU-weit insgesamt um 1,3 % gestiegen. Ein Anstieg der Einkommen wurde vor allem registriert in Belgien (+12,2 %), Dänemark (+24,1 %), Deutschland (+6,9 %), Spanien (+4,6 %), Frankreich (+1,3%), Irland (+6,5 %), den Niederlanden (+3,7 %), in Finnland (+22,0 %) und Schweden (+4,9 %). Einkommensverluste gab es dagegen in Italien (-4,3 %), Österreich (-4,8 %), Portugal (-7,5 %) und im Vereinigten Königreich (-10,8 %). In Griechenland und Luxemburg sind die Einkommen dagegen gleich geblieben.

[2] Gemessen als Nettowertschöpfung zu Faktorkosten je Jahresarbeitseinheit.

Veränderung der nominalen Erzeugerpreise 2000* und 1999

(%)

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* Prognose 2000

Quelle: Eurostat

Veränderungen der nominalen Produktionsmittelpreise 2000* und 1999

(%)

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* Prognose 2000

Quelle: Eurostat

Inflationsbereinigter Erzeugerpreisindex

(1990=100)

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* Prognose 2000

Quelle: Eurostat

Inflationsbereinigter Produktionsmittelpreisindex, Vorleistungen

(1990=100)

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* Prognose 2000

Quelle:Eurostat

1.6. Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen (INLB)

1.6.1. Einkommen der Agrarbetriebe

38. Erzeugung, Aufwand und Einkommen der landwirtschaftlichen Erwerbsbetriebe in der Europäischen Union werden anhand der Daten einer Erhebung berechnet, die sich auf harmonisierte landwirtschaftliche Buchführungen stützt (vgl. Kapitel VII, Tabelle 3.2.1). Die Erhebung liefert damit wertvolle Informationen über die bei den landwirtschaftlichen Einzelbetrieben je nach betriebswirtschaftlicher Ausrichtung und Standort zu verzeichnenden Einkommensveränderungen, die sich hinter dem Gesamtdurchschnitt der Ergebnisse für den Agrarsektor als Ganzes verbergen. Im vorliegenden Abschnitt werden die Veränderungen für die einzelnen Erzeugungsausrichtungen sowie nach Ländern dargelegt. Tabelle 3.2.2 im Statistischen Anhang enthält eine Erläuterung dieser betriebswirtschaftlichen Ausrichtungen.

39. Zum Redaktionsschluss waren allerdings einige Ergebnisse für 1998 noch nicht verfügbar oder für einige Länder erst vorläufig. Detaillierte Ergebnisse für die verschiedenen betriebswirtschaftlichen Ausrichtungen und wirtschaftlichen Größenklassen der Agrarbetriebe sind dem Statistischen Anhang, Tabellen 3.2.3 und 3.2.4, zu entnehmen.

1.6.2. Einkommensergebnisse nach betriebswirtschaftlichen Ausrichtungen

40. Die großen Unterschiede beim Durchschnittseinkommen in den Mitgliedstaaten (siehe Tabellen 1, 2 und 3) sind weitgehend in der Landwirtschaftsstruktur dieser Länder begründet.

41. Die Mitgliedstaaten, in denen die höchsten Durchschnittseinkommen anzutreffen sind, weisen im allgemeinen eine hohe Anzahl von Agrarbetrieben auf, die sich durch ihre Größe und eine starke Spezialisierung auf den Ackerbau und die wettbewerbsfähigsten Betriebszweige (Schweine- und/oder Gefluegelhaltung, Gartenbau und Milcherzeugung) auszeichnen. In den südeuropäischen Mitgliedstaaten, wo zahlreiche Kleinbetriebe auf eine gemischte Landwirtschaft (Pflanzenbau und Tierhaltung) oder ,Sonstige Dauerkulturen" (Kombination von verschiedenen Dauerkulturen) ausgerichtet sind, wird ein Durchschnittseinkommen erreicht, das unter dem Mittelwert für die gesamte Europäische Union liegt.

42. Aus Tabelle 3 ist zu ersehen, dass selbst innerhalb der jeweiligen betriebswirtschaftlichen Ausrichtung die Einkommensentwicklung in den verschiedenen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich verlaufen ist. Besonders auffällig sind 1998 die negativen Einkommensentwicklungen in einigen Mitgliedstaaten in den Schweine- und Gefluegelzuchtbetrieben sowie in den Gemischtbetrieben, was im Wesentlichen auf die schwere Krise im Schweinefleischsektor im Berichtsjahr zurückzuführen ist.

43. Aus Tabelle 4 ist der Beitrag der öffentlichen Nettozuwendungen (öffentliche Subventionen abzüglich Steuern) zu den Familienbetriebseinkommen abzulesen. 1997 lag der Anteil dieser Mittelzuwendungen am Familienbetriebseinkommen für EU-15 bei 47 %, wobei jedoch beträchtliche Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten und den betriebswirtschaftlichen Ausrichtungen zu verzeichnen waren.

44. In Luxemburg, Finnland, Schweden und dem Vereinigten Königreich lagen die durchschnittlichen Familienbetriebseinkommen unter den öffentlichen Nettozuwendungen, was bedeutet, dass das Markteinkommen nicht zur Deckung der Produktionskosten ausreichte. Die niedrigsten Anteile der öffentlichen Mittelzuwendungen am Einkommen waren in den Niederlanden, Italien, Belgien, Griechenland und Spanien zu verzeichnen.

45. Auch hinsichtlich der einzelnen betriebwirtschaftlichen Ausrichtungen bestehen beträchtliche Unterschiede. In der Rindfleischerzeugung, in der gemischten Landwirtschaft und im Pflanzenbau war der Anteil der Nettosubventionen an den Einkommen am höchsten, während der Gartenbau und der Weinbau am wenigsten subventioniert wurden.

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2. Politische Entwicklungen und Rechtsetzungsinitiativen 2000

2.1. Qualitätspolitik

46. Es zeigt sich, dass die Qualität der Lebensmittel zu einem wachsenden Anliegen der Verbraucher geworden ist, dem sich die Hersteller stellen müssen. Unter Gewährleistung des Gesundheitsschutzes als grundlegende Anforderung muss die von den Verbrauchern geforderte Qualität auch in einer vielfältigen Auswahl an Lebensmitteln mit objektiven und garantierten Merkmalen zum Ausdruck kommen. Die nachhaltige Verwirklichung dieser Vorgabe bietet darüber hinaus die Möglichkeit, insbesondere im Interesse der am stärksten benachteiligten ländlichen Gebiete der Union die Vorteile der Diversifizierung der landwirtschaftlichen Erzeugung zu nutzen. Aus diesem Grund wurden auch die Arbeiten an einer Gemeinschaftspolitik der Produktidentifikation mittels Qualitätszeichen fortgesetzt. Diese Politik ist darauf gerichtet, hinsichtlich der Herkunft der Erzeugnisse und ihrer Verarbeitung die erforderlichen Garantien zu leisten.

47. Im Rahmen der Umsetzung der Verordnung (EWG) Nr. 2081/92 [3] hat die Kommission in dem Verzeichnis der geschützten Ursprungsbezeichnungen (g.U.) und geschützten geographischen Angaben (g.g.A.) bereits 544 Eintragungen vorgenommen.

[3] ABl. L 208 vom 24.7.1992, S. 1.

48. Sowohl hinsichtlich der dabei vorkommenden Mitgliedstaaten als auch der Erzeugungsarten machen die Neueintragungen deutlich, dass das Interesse am Schutz von Erzeugnissen zunimmt, Produkte zu schützen, die die Verbraucher anhand ihrer Herstellungsverfahren in Verbindung mit ihrem geographischen Ursprung identifizieren können.

49. Im Rahmen der Umsetzung der Verordnung (EWG) Nr. 2082/92 [4] über Bescheinigungen besonderer Merkmale von Agrarerzeugnissen und Lebensmitteln, gemäß der die Angabe ,garantiert traditionelle Spezialität" (g.t.S.) vergeben wird, wurden zwei neue Bezeichnungen eingetragen. Die Verordnung wird jedoch nach wie vor nur in geringem Maße genutzt, was durch lediglich neun eingetragene Bezeichnungen deutlich wird. Aufgrund des Berichts der Kommission an den Rat über die Modalitäten der Anwendung dieser Verordnung wird eine Verordnung zur Überwindung der festgestellten Schwierigkeiten vorbereitet, wobei es insbesondere um die Festlegung der zulässigen Einspruchskriterien geht.

[4] ABl. L 208 vom 24.7.1992, S. 9.

50. Auf multilateraler Ebene wird an der präziseren Formulierung bestimmter Aspekte der Verordnung (EWG) Nr. 2081/92 im Hinblick auf das TRIPs-Abkommen gearbeitet. Darüber hinaus versucht die Europäische Union, die Bemühungen zur Schaffung eines Notifizierungssystems für Eintragungen geographischer Bezeichnungen mit Vorschlägen voranzutreiben. Dies ist ein vorrangiges Ziel, um den Erzeugern der Gemeinschaft, die geographische Bezeichnungen nutzen, dabei zu helfen, ihre Stellung auf dem Weltmarkt zu behaupten und zu verbessern.

Eintragungen von geschützten Ursprungsbezeichnungen (g.U.), geschützten geographischen Angaben (g.g.A.) und garantiert traditionellen Spezialitäten (g.t.S.) im Jahr 2000

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2.2. Ökologischer Landbau

51. Am 19. Mai 2000 bzw. am 25. September 2000 nahm die Kommission die Verordnung (EG) Nr. 1073/2000 [5] und die Verordnung (EG) Nr. 2020/2000 [6] an, um die technischen Anhänge II und VI der Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 [7] zu aktualisieren.

[5] ABl. L 119 vom 20.5.2000, S. 27.

[6] ABl. L 241 vom 26.9.2000, S. 39.

[7] ABl. L 198 vom 22.7.1991, S. 1.

52. Nach der Annahme der Verordnung (EG) Nr. 1804/1999 [8] zur Einbeziehung der tierischen Erzeugung in den Geltungsbereich der Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 brachte die Kommission ein Arbeitsprogramm auf den Weg, um bestimmte Fragen im Zusammenhang mit der ökologischen tierischen Erzeugung zu klären, die der Rat bei der Annahme der Verordnung (EG) Nr. 1804/1999 aufgeworfen hatte. Das Programm umfasst derzeit vor allem folgende Themen:

[8] ABl. L 222 vom 24.8.1999, S. 1.

- Änderung von Anhang III betreffend die Mindestkontrollanforderungen und Vorkehrungen,

- Ausarbeitung einer Verordnung über Etikettierungs- und Kontroll anforderungen für Futtermittel,

- Ergänzung der Absätze A und B von Anhang VI im Hinblick auf Zutaten nicht landwirtschaftlichen Ursprungs und Verarbeitungshilfsstoffe für die Futtermittelherstellung,

- Prüfung der Bedingungen für den Weidezugang,

- Durchführungsmaßnahmen in Bezug auf das Verbot von GVO (genetisch veränderte Organismen) und deren Derivaten.

53. Die Gleichwertigkeit gemäß Artikel 11 Absatz 1 der Verordnung 2092/91 wird für verschiedene Drittländer, insbesondere im Hinblick auf die Ausdehnung der Gleichwertigkeit auf die tierische Erzeugung geprüft. Am 24. Juli 2000 bzw. am 31. Oktober 2000 nahm die Kommission die Verordnungen (EG) Nr. 1616/2000 [9] bzw. Nr. 2426/2000 [10] an, mit denen die Anerkennung der Gleichwertigkeit auf die tierische Erzeugung in Argentinien und der Schweiz ausgedehnt und für Argentinien eine neue Kontrollstelle hinzugefügt wurden.

[9] ABl. L 185 vom 25.7.2000, S. 62.

[10] ABl. L 279 vom 1.11.2000, S. 19.

2.3. Absatzförderung

54. Im Rahmen einer Neuorientierung der Politik zur Förderung des Absatzes von Agrarerzeugnissen hat der Rat eine Verordnung über Informations- und Absatzförderungsmaßnahmen für Agrarerzeugnisse in Drittländern verabschiedet [11]. Diese Verordnung ermöglicht die Unterstützung von Informations- und Absatzförderungsmaßnahmen für Agrarerzeugnisse in allen Drittländern. Kürzlich wurden mit der Verordnung Nr. 2879/2000 [12] der Kommission vom 28. Dezember 2000 die entsprechenden Durchführungsvorschriften festgelegt.

[11] Verordnung (EG) Nr. 2702/1999 (ABl. L 327 vom 14.12.1999, S. 7)

[12] ABl. L 333 vom 29.12.2000, S. 63.

55. Was die direkt von der Kommission verwalteten Förderprogramme betrifft, so wurde 1999 unter Berücksichtigung der Bewertung der vorangegangenen Kampagne eine neue dreijährige Förderkampagne für Olivenöl vorbereitet. Außerdem wurde im September eine neue zweijährige Kampagne für Faserlein auf den Weg gebracht. Bei den Programmen, für die ein indirektes Verwaltungssystem besteht, wurden die Absatzförderungsmaßnahmen für Milch und Milcherzeugnisse, Qualitätsrindfleisch, Äpfel, Zitrusfrüchte und Traubensaft fortgesetzt. Auch für diese Sektoren sind die Bewertungsberichte ermutigend.

56. Darüber hinaus wurden 7 Mio. EUR für Informationsmaßnahmen über das neue System zur Kennzeichnung von Rindfleisch aufgewendet.

57. Mit der Durchführung der letzten Serie von Förderprogrammen für Blumen und lebende Pflanzen, für die Mittel in Höhe von 15 Mio. EUR bereitgestellt sind, wurde in 14 Mitgliedstaaten begonnen.

58. Schließlich wurde die Informationskampagne über die Logos für landwirtschaftliche Qualitätserzeugnisse aus EU-Regionen in äußerster Randlage abgeschlossen.

59. Die Haushaltsmittel verteilten sich wie folgt auf die verschiedenen Sektoren (in Mio. EUR):

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60. Des Weiteren verabschiedete die Kommission am 8. September 2000 einen Vorschlag für eine Verordnung des Rates [13] zur Harmonisierung der Informations- und Absatzförderungsmaßnahmen für Agrarerzeugnisse im Binnenmarkt. Der Rat nahm am 19. Dezember 2000 die Verordnung (EG) Nr. 2826/2000 [14] an.

[13] KOM(2000) 538 endg.

[14] ABl. L 328 vom 23.12.2000, S. 2.

2.4. Vereinfachung der Rechtsvorschriften für die Landwirtschaft

2.4.1. Einführung

61. Während der letzten Jahre hat die Kommission wichtige und konkrete Initiativen zur Vereinfachung der Rechtsvorschriften für die Landwirtschaft durchgeführt. Im Jahr 2000 konzentrierten sich die Maßnahmen zur Vereinfachung darauf, die Rechtsvorschriften für die Landwirtschaft möglichst klar, transparent und leicht zugänglich zu gestalten und die Belastung durch Verwaltungsarbeiten, die den Landwirten und Verwaltungsbehörden durch die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) entsteht, zu verringern.

2.4.2. Transparenz und Zugänglichkeit der landwirtschaftlichen Rechtsvorschriften

2.4.2.1. Konsolidierung

62. Anfang 1999 wurde ein Projekt auf den Weg gebracht, das darauf gerichtet ist, die landwirtschaftlichen Rechtsvorschriften in allen Amtssprachen der EU zu konsolidieren und der Öffentlichkeit im Internet zugänglich zu machen. Die Änderungen der Rechtsakte werden in die grundlegenden Rechtstexte eingearbeitet, so dass letztere in einer einheitlichen und aktualisierten Fassung zugänglich sind. Auch wenn die konsolidierten Fassungen nicht verbindlich sind, erleichtern sie doch die Suche nach geltenden Bestimmungen erheblich.

63. Ende 2000 waren bereits etwa 500 konsolidierte landwirtschaftliche Rechtsakte über die Internet-Site EUR-LEX verfügbar.

2.4.2.2. Überarbeitung der Vorschriften für Ein- und Ausfuhrlizenzen

64. Die horizontalen Vorschriften über Ein- und Ausfuhrlizenzen wurden häufig geändert, in einigen Fällen wesentlich. Im Interesse der Klarheit und Verwaltungseffizienz wurden diese Vorschriften in einem einzigen Text, der Verordnung der Kommission (EG) Nr. 1291/2000( [15]), konsolidiert. Die neue Verordnung bringt eine wesentliche Vereinfachung mit sich. So können beispielsweise die Mitgliedstaaten ein vereinfachtes Verfahren einführen, bei dem die Weitergabe der Lizenzen vermieden wird. Ferner wurde der Betrag, bis zu dem für eine Lizenz keine Sicherheit erforderlich ist, von 5 auf 60 EUR angehoben. Diese Vereinfachungen werden den Verwaltungsaufwand für den Handel und für die betreffenden nationalen Verwaltungen wesentlich verringern.

[15] ABl. L 152 vom 24.6.2000, S. 1.

2.4.2.3. Bestimmungscodes

65. Seit September 2000 gilt ein vereinfachtes System für die Angabe der Bestimmungsorte bei der Festsetzung der Ausfuhrerstattungen. Dank dieses neuen Systems, das die sehr komplizierten Systeme in den einzelnen Agrarsektoren ersetzt, wird sich die Gefahr von Missverständnissen und Fehlern verringern. Außerdem erleichtert es den elektronischen Austausch von Daten und Informationen zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten.

2.4.2.4. Vorschläge der Zahlstellen

66. In den letzten Jahren haben die Zahlstellen der Mitgliedstaaten 246 Vorschläge für eine Vereinfachung der Rechts- und/oder Verwaltungsvorschriften übermittelt. Die Kommission hat diese Vorschläge geprüft [16] und eine beträchtliche Zahl davon ganz oder teilweise übernommen. Ein Teil der Vorschläge, die derzeit noch geprüft werden, wird möglicherweise in Zukunft zu weiteren Vereinfachungen führen.

[16] SEK(2000)1775

2.4.2.5. Neue Leitlinien für staatliche Beihilfen

67. Der neue Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen im Agrarsektor, der im Februar 2000 angenommen wurde, ersetzt und konsolidiert eine Vielzahl anderer Rahmenregelungen, Leitlinien, Arbeitspapiere und -praktiken der Kommission. Dies führt zu mehr Transparenz und erleichtert den zuständigen Behörden die Arbeit.

2.4.3. Vereinfachungsmaßnahmen in den Marktsektoren

68. Die im Jahr 2000 angenommenen bzw. vorgeschlagenen Reformen haben Vereinfachungen der Agrargesetzgebung in einer Reihe von Marktsektoren bewirkt oder werden künftig zu solchen Vereinfachungen führen.

2.4.3.1. Flachs und Hanf

69. Durch die im Juli 2000 angenommene Reform des Flachs- und Hanfsektors werden Flachs und Hanf in Bezug auf die den Erzeugern gewährten Direktbeihilfen in die Kulturpflanzenregelung einbezogen. Außerdem hat sich durch die Reform die Anzahl der Verordnungen verringert.

2.4.3.2. Fleisch

70. Im Jahr 2000 gab es im Fleischsektor eine Reihe von Vereinfachungsmaßnahmen, für die nachstehend einige Beispiele genannt werden:

- Die Schlachtprämien im Rindfleischsektor können den betreffenden Landwirten unter bestimmten Voraussetzungen automatisch gezahlt werden.

- Die Mitgliedstaaten können den Landwirten gestatten, die Extensivierungsprämien nach einem vereinfachten Verfahren zu beantragen.

- Die Ausfuhrerstattungsnomenklatur für verarbeitetes Rindfleisch wurde erheblich vereinfacht, indem 47 sehr technische und komplizierte Erzeugniscodes auf acht verringert wurden.

- Wie in der Agenda 2000 für andere Sektoren vorgeschlagen, werden auch die Grundpreise für Schweine- und Schaffleisch künftig nicht mehr jährlich, sondern in der jeweiligen Grundverordnung, d.h. unbefristet festgesetzt.

- Das Verfahren für die ,sofortige" Erteilung von Ausfuhrlizenzen für Schweinefleisch, Eier und Gefluegelfleisch wurde vereinfacht und an die im Rindfleischsektor geltenden Lizenzvorschriften angepasst.

2.4.3.3. Milch und Milcherzeugnisse

71. Nach dem Erlass einer neuen Grundverordnung für den Milchsektor waren grundlegende Änderungen mehrerer Durchführungsverordnungen der Kommission notwendig. Anstatt die bestehenden Verordnungen nur zu ändern, wurde die Gelegenheit genutzt, um große Teile der Rechtsvorschriften für diesen Sektor zu kodifizieren. Dabei wurden die Zahl der Verordnungen verringert, die Verwaltungsverfahren vereinfacht und die Verwaltungs- und Kontrollvorschriften für die einzelnen Regelungen harmonisiert.

2.4.3.4. Obst und Gemüse

72. Der Vorschlag für die Änderung der gemeinsamen Marktorganisation für Obst und Gemüse einschließlich der Verarbeitungserzeugnisse zielt auf die Straffung und Vereinfachung der Verfahren und die Anpassung der Produktionsschwellen ab. Durch die neue Verordnung werden die Stützungsregelung für die Erzeugerorganisationen vereinfacht und stabilisiert und die Verwaltung der Ausfuhrerstattungen in diesem Bereich verbessert.

2.4.3.5. Reis

73. Gemäß dem Vorschlag der Kommission vom Juni 2000 soll Reis in die Kulturpflanzenregelung einbezogen werden, was zu einer deutlichen Vereinfachung führen dürfte.

2.4.4. Kleinerzeugerregelung

74. Im Dezember 2000 [17] hat die Kommission eine vereinfachte Regelung für die Zahlung von Direktbeihilfen an Landwirte angenommen, die geringe Beträge erhalten. Gemäß dem Vorschlag müssten Landwirte, die Anspruch auf Direktbeihilfen in Höhe von höchstens 1 000 EUR pro Jahr haben, nur einmal einen Antrag stellen und sollen dann pro Jahr anstelle mehrerer kleiner Beträge eine Gesamtzahlung erhalten.

[17] KOM(2000) 841

2.5. Staatliche Beihilfen

2.5.1. Ein neuer Rechtsrahmen

75. Seit dem 1. Januar 2000 wendet die Kommission den am 24. November 1999 angenommenen ,Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen im Agrarsektor" [18] auf nach diesem Datum eingeführte Beihilfen an. Die Mitgliedstaaten müssen die bestehenden Beihilferegelungen bis Ende 2000 an die neuen Regeln anpassen.

[18] ABl. C 28 vom 1.2.2000, S. 2., geändert durch ABl. C 232 vom 12.8.2000, S. 19.

76. Der neue Gemeinschaftsrahmen kodifiziert und vereinfacht die früher von der Kommission angewandten Vorschriften. Darüber hinaus wurde eine Reihe wichtiger Änderungen vorgenommen, um sicherzustellen, dass die EU-Rechtsvorschriften für staatliche Beihilfen mit der neuen Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums in Einklang stehen, die im Rahmen des Reformpakets der Agenda 2000 auf den Weg gebracht wurde.

77. Bei den neuen Leitlinien wird davon ausgegangen, dass staatliche Beihilfen im Agrarsektor mit der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU (GAP) vereinbar sein und den internationalen Verpflichtungen der EU, insbesondere dem WTO-Übereinkommen über die Landwirtschaft, Rechnung tragen müssen. Da die Mitgliedstaaten beschlossen haben, jegliche Verzerrung der wohl ausgewogenen EU-Stützung von Erzeugnispreisen oder der Förderung von Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums durch einzelne Mitgliedstaaten auszuschließen, sind Beihilfen, die eine Beeinträchtigung der Gemeinsamen Marktorganisationen darstellen, untersagt.

78. Gemäß den neuen Richtlinien lassen sich die von den Mitgliedstaaten gewährten Beihilfen, die vorbehaltlich der Einhaltung bestimmter Bedingungen für die EU annehmbar sind, wie folgt zusammenfassen:

- Der Hoechstsatz für Investitionsbeihilfen für landwirtschaftliche Betriebe beträgt normalerweise 40 % der zuschussfähigen Kosten, in benachteiligten Gebieten 50 %. Für Investitionen im Zusammenhang mit der Erhaltung von Kulturlandschaften sowie mit der im öffentlichen Interesse durchgeführten Aussiedlung landwirtschaftlicher Betriebsgebäude oder Investitionen zur Verbesserung der Umwelt, zur Verbesserung der Hygiene in der Tierhaltung und des Tierschutzes können die Beihilfehöchstsätze angehoben werden;

- Investitionsbeihilfen für die Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse können normalerweise in Höhe von bis zu 40 % der zuschussfähigen Kosten bzw. bis zu 50 % in Ziel-1-Regionen gewährt werden, sofern für die betreffenden Erzeugnisse nachweislich normale Absatzmöglichkeiten bestehen;

- Beihilfen für Agrarumweltmaßnahmen durch Landwirte und sonstige Beihilfen für den Umweltschutz;

- Beihilfen zum Ausgleich von Nachteilen in benachteiligten Gebieten;

- Niederlassungsbeihilfen für Junglandwirte;

- Beihilfen für den Vorruhestand, die Beendigung landwirtschaftlicher Erwerbstätigkeiten oder die Stilllegung von Produktions-, Verarbeitungs- und Vermarktungskapazitäten;

- Beihilfen zur Bildung von Erzeugergemeinschaften;

- Beihilfen zum Ausgleich von Schäden zum Nachteil der landwirtschaftlichen Erzeugung oder bei landwirtschaftlichen Betriebsmitteln, die durch unvorhersehbare Ereignisse wie Naturkatastrophen, widrige Witterungsverhältnisse oder den Ausbruch einer Tierseuche oder Pflanzenkrankheit entstanden sind, sowie Beihilfen zur Förderung des Abschlusses von Versicherungen gegen diese Risiken;

- Beihilfen zur Förderung der Erzeugung und Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen hoher Qualität, für die technische Unterstützung der Erzeuger und zur Verbesserung der genetischen Qualität des Tierbestands;

- Beihilfen für Gebiete in äußerster Randlage und die Inseln des Ägäischen Meeres.

79. Zusätzlich zu diesen speziell in den Leitlinien genannten Kategorien können Beihilfen in Übereinstimmung mit anderen Gemeinschaftstexten auch für Forschung und Entwicklung, für kurzfristige Betriebsdarlehen, zur Rettung und Umstrukturierung von landwirtschaftlichen Betrieben in Schwierigkeiten und für beschäftigungsfördernde Maßnahmen gewährt werden.

80. Darüber hinaus denkt die Kommission über einen neuen Rahmen für Absatzförderungs- und Werbemaßnahmen zugunsten landwirtschaftlicher Erzeugnisse nach. Folglich verweisen die neuen Leitlinien einfach auf die bestehenden Leitlinien von 1987.

2.5.2. Jahresüberblick

81. Im Jahr 2000 gingen bei der Kommission 248 Notifizierungen staatlicher Beihilfen ein, die im Agrar- und agroindustriellen Sektor gewährt werden sollten. Darüber hinaus begann die Kommission mit der Prüfung von 26 Beihilfemaßnahmen, die zuvor nicht gemäß Artikel 88 Absatz 3 EG-Vertrag angemeldet worden waren. Es wurde keine Überprüfung bestehender Beihilfemaßnahmen gemäß Artikel 88 Absatz 1 EG-Vertrag begonnen oder abgeschlossen. Insgesamt genehmigte die Kommission 183 Maßnahmen, einige davon erst, nachdem sich der betreffende Mitgliedstaat entweder zur Änderung der Vorschläge verpflichtet oder diese selbst geändert hatte, um sie mit den Gemeinschaftsvorschriften für staatliche Beihilfen in Einklang zu bringen. In sieben Fällen leitete die Kommission das Verfahren nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag ein, da die betreffenden Maßnahmen erhebliche Zweifel an der Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt aufkommen ließen. Die Kommission schloss das Verfahren nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag in 13 Fällen ab, wobei sie in sieben Fällen eine ablehnende abschließende Entscheidung traf. In den Fällen, in denen eine ablehnende Entscheidung erging und die Beihilfe bereits ausgezahlt worden war, forderte die Kommission den betreffenden Mitgliedstaat auf, die gezahlte Beihilfe wieder einzuziehen.

82. In der nachstehenden Übersicht sind einige der Fälle dargestellt, die interessante Fragen hinsichtlich der Politik der staatlichen Beihilfen im Agrar- und agroindustriellen Sektor aufwerfen. Im Interesse größerer Übersichtlichkeit wurden die Fälle nach Themen und Sektoren geordnet.

2.5.3. Außergewöhnliche Ereignisse und Naturkatastrophen

2.5.3.1. Dioxinkrise - (B)

83. Im Bereich der staatlichen Beihilfen im Zusammenhang mit dem Auftreten ,außergewöhnlicher Ereignisse" nach Artikel 87 Absatz 2 Buchstabe b EG-Vertrag genehmigte die Kommission wie bereits 1999 auch im Jahr 2000 Beihilfen für Erzeuger und Betriebe, die von der durch die Dioxinverseuchung von Futtermitteln ausgelösten Krise betroffen waren. So genehmigte sie eine Entschädigung für den wirtschaftlichen Schaden, den die von der Dioxinkrise betroffenen landwirtschaftlichen Erzeuger erlitten hatten [19]. Diese Entschädigung betrifft die gesamte tierische Erzeugung, abzüglich des Werts der getöteten Tiere und vernichteten Erzeugnisse, für die bereits andere von der Kommission genehmigte nationale Vorschriften gelten [20]. Die Zahlung der Beihilfen in Form von Einmalzahlungen, die ausschließlich auf der Grundlage makroökonomischer Berechnungen pauschal bestimmt werden, erfolgt pro Betriebsmittel oder pro vermarkteter Einheit. Dadurch wird die Gefahr der Kumulierung mit anderen, in der Vergangenheit insbesondere in Form von Entschädigungen für die Entsorgung von für den Verbrauch oder die Vermarktung nicht geeigneten Tieren oder tierischen Erzeugnissen genehmigten Beihilfen vermieden. Die Kommission war der Ansicht, dass ein Zusammenhang zwischen den nachgewiesenen Umsatzverlusten und dem durch die Dioxinkrise verursachten außergewöhnlichen Ereignis als erwiesen angesehen werden kann. So sei der Umsatzrückgang u. a. auf den Verlust von Marktanteilen und den Einbruch beim Verbrauch zurückzuführen, zu denen es durch die starken Auswirkungen der Krise, das chaotische Krisenmanagement sowie durch Sondermaßnahmen, die den normalen Handel mit den betroffenen Erzeugnissen verhinderten, gekommen war.

[19] Beihilfe N 770/1999. (Sofern in diesem Text kein besonderer Verweis auf die Veröffentlichung einer Entscheidung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaft erfolgt, wurde diese Entscheidung noch nicht veröffentlicht.) Die verbindlichen Fassungen der Genehmigungsentscheidungen können unter folgender Internet-Adresse abgerufen werden: http://europa.eu.int/comm/sg/sgb/state_aids).

[20] Beihilfen NN 87/1999, NN 88/1999, NN 89/1999, N 380/1999 und N 386/1999.

2.5.3.2. Unterstützung des französischen Forstsektors - (F)

84. Zur Unterstützung des von den Unwettern Ende Dezember 1999 stark betroffenen französischen Forstsektors genehmigte die Kommission gemäß Artikel 87 Absatz 2 Buchstabe b EG-Vertrag eine Beihilferegelung zur Behebung der durch die Naturkatastrophe entstandenen Schäden mit einer Mittelausstattung von insgesamt etwa 3 Milliarden EUR [21]. Der Hilfsplan umfasste Sofortmaßnahmen für die Wiederöffnung von Forststraßen und -wegen, die Schaffung von Forstwegen und Feuchtlagern für Holz, die Anlage von Lagerplätzen, die Finanzierung der Holzabfuhrkosten, Beihilfen zur Holzlagerung, Bruchholzgewinnung, Wiederaufforstung der geschädigten Wälder sowie steuerliche Berücksichtigung der durch den Sturm verursachten Kosten bei den forstwirtschaftlichen Pauschaleinkommen der geschädigten Eigentümer. Außerdem sah der Plan weitere Anreizmaßnahmen wie Beihilfen für den Holztransport sowie Investitionsbeihilfen, insbesondere Beihilfen für den Erwerb forstwirtschaftlicher Betriebsmittel und die beschleunigte Abschreibung der genannten Mittel sowie Beschäftigungs- und Ausbildungsbeihilfen und Beihilfen zur organisatorischen und technischen Flankierung vor. Die Kommission war der Ansicht, dass die Maßnahmen unterschiedlicher Art einem einheitlichen Konzept entsprachen und dieselbe Zielsetzung verfolgten (Beihilfe für einen Wirtschaftssektor nach einer Naturkatastrophe) und daher als Maßnahmen zur Beseitigung von durch Naturkatastrophen entstandenen Schäden im Sinne des EG-Vertrags gewertet werden mußten.

[21] Beihilfe N 92/2000.

85. Im selben Sektor, aber unabhängig von den durch die Unwetter vom Dezember 1999 verursachten Schäden, genehmigte die Kommission Beihilfen für das Office National de Forêts (ONF) [22], bei denen die Gefahr der Auswirkung staatlicher Mittel zugunsten der wettbewerbsorientierten Tätigkeiten einer staatlichen Einrichtung bestand. Denn das ONF ist eine nationale öffentliche Einrichtung, deren Tätigkeiten doppelten Charakter aufweisen, da es einerseits eine exklusive öffentliche Funktion ausübt und andererseits einer Geschäftstätigkeit im Wettbewerb mit anderen Marktbeteiligten nachgeht. Die öffentliche Tätigkeit besteht darin, dass das Amt auf Rechnung der Waldeigentümer die der französischen Forstaufsicht unterstellten Wälder bewirtschaftet. Das ONF erhält staatliche Mittel in Form einer Ausgleichszahlung zur Deckung der entstehenden Bewirtschaftungskosten. Außerdem besteht eine öffentliche und auch private Finanzierung für staatliche Arbeiten von allgemeinem Interesse, die vom ONF ausgeführt werden. Diese Maßnahmen können insbesondere den Schutz und die Überwachung des Waldes, die Brandverhütung, die Bekämpfung von Erosion und Lawinen usw. betreffen. Die Kommission gelangte zu dem Schluss, dass diese Tätigkeiten dem Gemeinwohl dienende Maßnahmen darstellen und die Übertragung der Mittel so zu verstehen ist, dass sie von einer staatlichen Ebene auf eine andere erfolgt. Da einige dem Gemeinwohl dienende Aktionen gänzlich vom Staat ausgeführt werden, sind sie als Maßnahmen anzusehen, die nicht bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige begünstigen und daher nicht alle Kriterien von Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag erfuellen. Was die Geschäftstätigkeit anbelangt, so kann das ONF Verträge mit Privatpersonen oder öffentlich-rechtlichen Körperschaften für die Durchführung von Managementmaßnahmen, Studien, Untersuchungen und Arbeiten sowie für den Schutz, die Bewirtschaftung und die Entwicklung der Waldressourcen schließen. Für diese Art von Tätigkeiten wurde von der Kommission keine Auswirkung staatlicher Mittel zugunsten dieser wettbewerbsorientierten Tätigkeiten festgestellt. Die vom ONF geforderten Preise liegen nicht unter denen seiner Wettbewerber, zumal die Ausgleichszahlung des Staates nicht alle ,öffentlichen" Ausgaben des ONF deckt, so dass sich in der Praxis keine Mittelüberschneidung ergibt.

[22] Beihilfe NN 96/95.

2.5.4. Privatisierung und Umstrukturierung

2.5.4.1. Beihilfen für den Landerwerb - (D)

86. 1999 teilte die Kommission Deutschland mit, dass sie eine endgültig ablehnende Entscheidung über die Beihilfe getroffen hat, die von der deutschen Regierung im Rahmen des Entschädigungs- und Ausgleichsleistungsgesetzes (EALG) gewährt worden war [23]. Das Gesetz enthielt eine Regelung für den Landerwerb zu ermäßigten Preisen in der ehemaligen DDR, die für einige Begünstigte das Ausmaß einer staatlichen Beihilfe annahm.

[23] Beihilfe C 17/98, Eröffnung des Verfahrens: ABl. C 215 vom 10.7.1998, S. 7; ablehnende abschließende Entscheidung vom 20.1.1999, ABl. L 107 vom 24.4.1999, S. 21.

87. Der einigen Zuwendungsempfängern gewährte Beihilfesatz schien zu hoch im Vergleich zu dem Satz, der nach Auffassung der Kommission beim Erwerb landwirtschaftlicher Flächen normalerweise zulässig ist. Außerdem schien die fragliche Beihilfe auch diskriminierend zu sein und damit gegen die Artikel 12, 34 Absatz 3 und Artikel 43 EG-Vertrag zu verstoßen.

88. 1999 wurde der Kommission eine geänderte Fassung des Flächenerwerbsprogramms mitgeteilt, die diese mit Schreiben vom 19. Januar 2000 genehmigte [24]. Die Probleme, auf die sich die zum Teil ablehnende Entscheidung von 1999 stützte, waren gelöst worden:

[24] Beihilfe N 506/1999.

- In der Entscheidung der Kommission vom 20. Januar 1999 zu dem ursprünglichen Entschädigungs- und Ausgleichsleistungsgesetz (EALG) wurde davon ausgegangen, dass das sich auf einen bestimmten Zeitpunkt beziehende Wohnsitzerfordernis eine Diskriminierung beinhaltete, da diese Bedingung nur von deutschen Staatsbürgern (aus der ehemaligen DDR) erfuellt werden konnte. Das neue Programm sieht keinen Stichtag mehr vor.

- Die Kommission hatte darüber hinaus Einwände erhoben gegen die Intensität der für den Erwerb von landwirtschaftlichen Flächen außerhalb benachteiligter Gebiete vorgesehenen Beihilfen. Diese Beihilfen wurden deshalb vollständig den Sätzen angepasst, die von der Kommission in der Regel akzeptiert werden. Hierüber hinaus gewährte Beihilfen im Rahmen des alten EALG werden, wie von der Kommission in ihrer Entscheidung vom 20. Januar 1999 gefordert, mit Zinsen wieder eingezogen.

89. Unter Berücksichtigung der Zusicherungen der deutschen Behörden stellte die Kommission fest, dass genügend Land vorhanden ist, um jegliche Diskriminierung ohne Rückabwicklung der gemäß dem ursprünglichen EALG abgeschlossenen Verträge zu beseitigen. Soweit die neue Regelung weiterhin Elemente aufweist, durch die Ostdeutsche bei sonst gleichwertigen Kriterien bevorzugt würden, fällt eine solche Begünstigung nach Auffassung der Kommission unter das Ziel der Umstrukturierung der Landwirtschaft in den neuen deutschen Bundesländern, während gleichzeitig sichergestellt wird, dass Erwerbsinteressenten, die oder deren Familien jahrzehntelang in der ehemaligen DDR gelebt und gearbeitet haben, ebenfalls in den Genuss der Regelung kommen. Diese Zielsetzung war von der Kommission in ihrer Entscheidung vom 20.1.1999 als legitim anerkannt und nicht beanstandet worden.

90. Die Kommission stellt daher fest, dass die von der deutschen Regierung vorgeschlagene Neuregelung der Entwicklung der Wirtschaftstätigkeit in der Landwirtschaft förderlich ist. Die Maßnahme fällt somit in den Geltungsbereich von Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe c EG-Vertrag.

2.5.4.2. Umstrukturierungs- und Privatisierungspläne von EPAC und SILOPOR [25] - (P)

[25] Beihilfe C 51/98 (ex N 852/97 und N 6/98).

91. 1998 eröffnete die Kommission das Verfahren gemäß Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag in Bezug auf die Umstrukturierungs- und Privatisierungspläne der jeweils im öffentlichen Besitz befindlichen Getreidehandelsfirma EPAC und der Hafenumschlagsfirma SILOPOR [26]. In der Zwischenzeit beschloss Portugal, beide Unternehmen zu liquidieren, hat es jedoch bislang versäumt, der Kommission diesbezüglich eine offizielle Stellungnahme zu übermitteln.

[26] ABl. C 363 vom 25.11.1998, S. 4.

92. Am 27. Juni 2000 erließ der EuGH ein Urteil betreffend das Versäumnis Portugals, die Entscheidung der Kommission von 1997 zu befolgen, worin festgestellt wurde, dass die für EPAC bereitgestellte Staatsbürgschaft eine rechtswidrige und mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbare staatliche Beihilfe darstellte [27]. Inhaltlich bestätigte der Gerichtshof den Standpunkt der Kommission bezüglich des Beihilfecharakters und der Unvereinbarkeit der Staatsbürgschaft für EPAC mit dem Gemeinsamen Markt.

[27] Beihilfe C 404/97.

2.5.4.3. Centrale del Latte di Roma [28] - (I)

[28] Beihilfe C 28/98 (ex NN 185/97).

93. Die Kommission beschloss, das Verfahren bezüglich der zugunsten von Centrale del Latte di Roma gewährten Beihilfen mit einer teilweise ablehnenden Entscheidung abzuschließen [29]. Einerseits stellte die Kommission fest, dass die Betriebsverluste zwischen 1992 und 1997 durchweg von der Stadt Rom übernommen wurden, was der Gewährung von Betriebsbeihilfen gleichkommt, und das Unternehmen nicht als mit Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse betraut betrachtet werden konnte. Andererseits gelangte die Kommission zu der Ansicht, dass keine staatlichen Beihilfen an die Milcherzeuger von Latium oder die Käufer im Privatisierungsverfahren gezahlt wurden. Da es sich bei der Übertragung des Werkes faktisch um einen Asset Deal handelt, sind die Beihilfen von der früheren Centrale del Latte (in Liquidation) zurückzuerstatten.

[29] ABl. L 265 vom 19.10.2000, S. 15.

2.5.5. Steuerliche Maßnahmen

2.5.5.1. Freistellung des Gartenbaus unter Glas von der CO2-Abgabe [30] - (NL)

[30] Beihilfe N 589/B/98.

94. Am 5. Januar 2000 genehmigte die Kommission eine teilweise Freistellung des Gartenbaus unter Glas von der niederländischen CO2-Abgabe.

95. Die Kommission hatte die Erstfassung des Gesetzes über Umweltschutzabgaben ,Wet belastingen op milieugrondslag" am 3. Dezember 1992 gebilligt. Dieses Gesetz wurde seitdem mehrfach geändert, u.a. durch Einführung von vom Energieverbrauch abhängigen Abgaben. Zweck dieser vorgeschriebenen Abgaben ist es, den CO2-Ausstoß zu reduzieren und Energie zu sparen. Die niederländischen Behörden haben die Sätze der Energieabgaben mit Wirkung ab 1. Januar 1999 erhöht und die Steuersätze angepasst. Die dadurch erzielten Einnahmen werden den Haushalten und Unternehmen in Form einer Lohn- und Einkommensteuerkürzung zugute kommen. Die niederländische Regierung geht davon aus, dass sich diese Erhöhung der Energieabgaben auf die CO2-Emissionen günstig auswirken wird.

96. Bei Verwendung von Erdgas zum Anbau unter Glas wird die Energieabgabe zum Nullsatz angewandt. Die niederländischen Behörden haben die Anwendung dieser Freistellung für den Gartenbau unter Glas für ein zusätzliches Jahr oder einen noch längeren Zeitraum beantragt. Ist kein Erdgasanschluss vorhanden, bleiben mittelschweres Öl, Heizöl und Flüssiggas abgabenfrei.

97. Nach Besprechungen mit den Kommissionsdienststellen änderten die niederländischen Behörden diese Maßnahme: Der Nullsatz galt nur noch im Jahr 1999, in den Jahren 2000 und 2001 wird der Satz stufenweise bis etwa in Höhe des Satzes angehoben, der in anderen energieaufwendigen Sektoren gilt. Die niederländischen Behörden haben sich verpflichtet, die Regelung im Jahr 2002 erneut zu notifizieren.

98. Diese Maßnahme unterliegt, da sie auf den Umweltschutz abzielt, dem Gemeinschaftsrahmen für staatliche Umweltschutzbeihilfen. Der Energieverbrauch soll mittels Erhöhung der Energieabgaben reduziert werden. Die Freistellung von der Abgabenerhebung dürfte sich jedoch wie eine Betriebsbeihilfe auswirken. Gemäß dem genannten Gemeinschaftsrahmen gelten für Betriebsbeihilfen im Zusammenhang mit Problemen des Umweltschutzes strikte Auflagen:

- Die Beihilfe muss befristet und grundsätzlich degressiv gewährt werden: Die niederländischen Behörden haben einen genauen Zeitpunkt festgelegt, ab dem der Nullsatz nicht mehr gilt und schrittweise den allgemeingültigen Rahmenbestimmungen angepasst wird. Die Maßnahme wird degressiv angewandt, da nach 1999 der Nullsatz durch eine stufenweise ansteigende Abgabe ersetzt wird.

- Zweck der betreffenden Beihilfe muss der Ausgleich eines Wettbewerbsnachteils sein: Die Kommission hat der Tatsache Rechnung getragen, dass im Unterglasanbau unter dem Durchschnitt liegende relative Lohnkosten anfallen. Daher können die betreffenden Unternehmen aus der Verringerung der Lohnabgaben nur sehr begrenzten Nutzen ziehen. Die früher auf Erdgas angewandte Präferenzpreisregelung für den Anbau unter Glas gilt seit Ende 1998 nicht mehr.

- Die Begünstigten müssen eine Gegenleistung erbringen: In einer freiwilligen Vereinbarung sind die Zielgrößen für die Verwendung erneuerbarer Energie ausgewiesen: 2010 müssen 4 % des Energieverbrauchs auf erneuerbare Energie entfallen. Der Wirkungsgrad der Energie muss sich gegenüber 1980 um 65 % verbessern. Eine zusätzliche Gegenleistung ist in der wachsenden Gesamtsteuerbelastung zu sehen. Der rationelle Einsatz von Energie und die Verringerung des CO2-Ausstoßes im Anbau unter Glas werden durch die zunehmende Besteuerung von Gas (und die volle Besteuerung von Strom) eindeutig begünstigt.

99. Die Kommission gelangte deshalb zu dem Schluss, dass die Maßnahme die Anforderungen des Gemeinschaftsrahmens für staatliche Umweltschutzbeihilfen erfuellt, und genehmigte sie.

2.5.5.2. Befreiung von der Mineralstoffabgabe [31] - (NL)

[31] Beihilfe C 14/2000, ABl. C 190 vom 8.7.2000, S. 4.

100. Die niederländischen Behörden planen bestimmte Befreiungen von der Mineralstoffabgabe nach dem Güllegesetz. Nach den Bestimmungen des Güllegesetzes ist jeder landwirtschaftliche Betrieb verpflichtet, über die Mineralstoffausbringung Buch zu führen und bestimmte Hoechstwerte für den Phosphat- und Nitrateinsatz einzuhalten. Werden diese Hoechstwerte überschritten, so müssen für die betreffenden Mengen Abgaben entrichtet werden. Es bleibt dem Landwirt überlassen, auf welche Weise er die Mineralstoffausbringung auf die zulässigen Hoechstwerte absenkt. Abschreckend hohe Abgaben werden nur dann erhoben, wenn die insgesamt in einem landwirtschaftlichen Betrieb innerhalb eines Kalenderjahres ausgebrachte Phosphat- und Stickstoffmenge abzüglich der insgesamt entzogenen Mineralstoffmenge die zulässigen Werte für die Phosphat- und Stickstoffauswaschung (sog. ,Auswaschungsgrenzwerte") überschreitet. Ein landwirtschaftlicher Betrieb, der dagegen wirksame Maßnahmen ergreift, indem er z. B. die Gülle abtransportiert, die nicht in den Boden gelangen darf, braucht keine Abgaben zu zahlen.

101. Nach der vorgesehenen Maßnahme sind Kleinbetriebe (sog. ,Hobbybetriebe") und Gärtnereien von der Mineralstoffabgabe nach Kapitel IV des Güllegesetzes befreit. Gartenbaubetriebe, die Kulturpflanzen in Gewächshäusern oder auf Kultursubstrat anbauen, sind teilweise von der Abgabe befreit.

102. Nach Ziffer 23 der Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften über staatliche Beihilfen auf Maßnahmen im Bereich der direkten Unternehmensbesteuerung [32] ist die differenzierende Natur bestimmter Maßnahmen nicht unbedingt ein Grund, diese als staatliche Beihilfen anzusehen. Dies gilt für Maßnahmen, die aufgrund wirtschaftlicher Überlegungen für das Funktionieren und die Leistungsfähigkeit des Besteuerungssystems erforderlich sind. Es obliegt aber dem betreffenden Mitgliedstaat, hierfür den Nachweis zu erbringen.

[32] ABl. C 384 vom 10.12.1998, S. 3.

103. Im derzeitigen Stadium des Verfahrens haben die niederländischen Behörden nach Auffassung der Kommission nicht nachgewiesen, dass die verschiedenen Steuerbefreiungen durch die Natur und den inneren Aufbau des Mineralstoffabgabensystems gerechtfertigt sind.

104. In Ermangelung eines solchen Nachweises sind die Befreiungen als staatliche Beihilfen anzusehen, da sie offenbar alle Kriterien der Ziffern 9 bis 12 der Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften über staatliche Beihilfen auf Maßnahmen im Bereich der direkten Unternehmensbesteuerung erfuellen und demzufolge als Betriebsbeihilfen einzustufen sind. Daher hat die Kommission beschlossen, bezüglich der vorgeschlagenen Maßnahmen das Verfahren einzuleiten.

105. Ferner hegt die Kommission Zweifel bezüglich der Auswirkungen der vorgeschlagenen Befreiungen auf die Umwelt und bezüglich ihrer Vereinbarkeit mit der Nitratrichtlinie. Sie hat den Niederlanden ein Aufforderungsschreiben übermittelt [33], das beantwortet wurde und derzeit von der Kommission eingehender geprüft wird.

[33] Schreiben vom 29.9.1998.

2.5.6. Betriebsbeihilfen: Griechische Genossenschaften - (EL)

106. In Anwendung des allgemeinen Grundsatzes, wonach es Mitgliedstaaten untersagt ist, im landwirtschaftlichen Sektor Betriebsbeihilfen zu gewähren, traf die Kommission 2000 eine abschließende ablehnende Entscheidung im Hinblick auf zwei rechtswidrige Beihilfemaßnahmen des griechischen Staates zur Abschreibung und Konsolidierung von Krediten für eine beträchtliche Zahl landwirtschaftlicher Genossenschaften (116 für jede Maßnahme) [34]. Wichtigste Schuldenursache sind Betriebsverluste der betreffenden Einrichtungen, die wiederum durch das Eingreifen des griechischen Staates in die Produktion und den Absatz der entsprechenden Erzeugnisse verursacht werden (Preisbindung, Lagerung, Intervention und Export). Weitere Schulden entstanden im Zusammenhang mit Investitionen und Naturkatastrophen. Die betreffenden Maßnahmen sind von der gleichen Art wie das Gesetz von 1997, welches vorsah, den landwirtschaftlichen Genossenschaften eine Schuldenabschreibung in Höhe von 450 Mio. EUR zu gewähren und wozu vom Rat im Dezember 1998 eine Entscheidung getroffen wurde.

[34] Beihilfe C 78/97 und C 82/97 (ex NN 33/96 und NN 168/97).

107. Die in Frage stehenden Maßnahmen wurden auf der Grundlage von zwei Gesetzen aus den Jahren 1992 und 1994 getroffen. Die Entscheidung der Kommission erfolgte nach Eingang einer Beschwerde über rechtswidrige und unvereinbare staatliche Beihilfen zugunsten der Molkereigenossenschaft AGNO. In der endgültigen ablehnenden Entscheidung ordnete die Kommission außerdem an, dass Griechenland alle sachdienlichen Informationen zur Verfügung stellt, die für eine Untersuchung der Aktivitäten der griechischen Landwirtschaftsbank im Hinblick auf Beihilfemaßnahmen erforderlich sind.

2.5.7. RIBS: staatliche Interventionen zu Marktbedingungen - (I)

108. 1999 und 2000 notifizierte Italien drei von der staatlichen Finanzierungsgesellschaft Itainvest unterstützte Projekte. Das Grundprinzip der Interventionen dieser Gesellschaft ist die Gewährung einer Beihilfe in Form von Beteiligungen am Kapital des Begünstigten nach dem Grundsatz des marktwirtschaftlich handelnden privaten Kapitalgebers, wie er in dem Dokument ,Anwendung der Artikel 92 und 93 EWG-Vertrag (jetzt Artikel 87 und 88 EG-Vertrag) auf staatliche Beteiligungen" [35] definiert ist. Die Kapitalbeteiligung wird nach einigen Jahren mit einem Zinssatz, der über dem von der Kommission angewendeten Referenzsatz liegt, und mit Garantien zurückgezahlt, die der Finanzierungsgesellschaft die Kontrolle über die begünstigte Gesellschaft ermöglichen. Zwei Vorhaben wurden bislang genehmigt [36]. Das dritte befindet sich noch in Prüfung. Gleichzeitig notifizierte Italien fünf Interventionsprojekte der staatlichen Finanzierungsgesellschaft RIBS. Nachdem die Kommission Zweifel daran geäußert hatte, ob die Intervention zu Marktbedingungen erfolgt, hat RIBS vier davon zurückgezogen. Im Jahre 2000 wurden die Gesellschaften Itainvest und RIBS in die neue staatliche Finanzierungsgesellschaft Sviluppo Italia eingegliedert. Ebenso wie im Fall der Gesellschaft RIBS hat Italien eine Satzung eingereicht, in der die Interventionen der neuen Finanzierungsgesellschaft beschrieben werden. Sie wird derzeit von der Kommission geprüft.

[35] Bulletin EG 9-1984.

[36] Beihilfen N 652/1999 und N 164/2000.

2.5.8. Schweinesektor

2.5.8.1. Beihilfe für die Schweineproduktion - 'Stabiporc'- (F)

109. Die Kommission traf eine teilweise negative abschließende Entscheidung in Bezug auf eine drei Teile umfassende französische Beihilfe für die Schweineproduktion [37], für die sie das Prüfungsverfahren nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag [38] eingeleitet hatte. Die französischen Behörden wollten zunächst das System rückzahlbarer Vorschüsse der Regulierungskasse (Stabiporc) reaktivieren, das darin besteht, dass an Erzeugergemeinschaften vollständig rückzahlbare Vorschüsse gezahlt werden, um ihnen die Regulierung des Schlachtschweinpreises zu ermöglichen, der an die dem System angehörenden Erzeuger gezahlt wird. Das System ist also dazu bestimmt, die Einnahmen der von der Krise der Schweineproduktion betroffenen Schweinezüchter zu regulieren. Die Kommission gelangte zu dem Schluss, dass die Reaktivierung der Stabiporc-Regelung keine staatliche Beihilfe darstellt, da die staatliche Intervention auf die Gewährung eines Darlehens zum marktüblichen Zinssatz beschränkt ist. Außerdem verzichten die als Darlehensgeber an der Regelung beteiligten öffentlichen Stellen nicht darauf, im Falle der Nichtzahlung oder von Rückständen bei der Rückzahlung der Darlehen die geschuldeten Beträge zuzüglich Verzugszinsen von den Erzeugergemeinschaften einzuziehen. Die Kommission entschied jedoch, dass die beiden anderen Teile, die Gegenstand der Prüfung waren, mit dem EG-Vertrag unvereinbar waren. Hierbei handelte es sich insbesondere um eine Maßnahme zur Staffelung der persönlichen Sozialbeiträge für in finanziellen Schwierigkeiten befindliche Landwirte und um eine Maßnahme zugunsten der Landwirte, mit der die Zinsen für Bankdarlehen für Anfangsinvestitionen im Zusammenhang mit der Schweineproduktion teilweise übernommen werden sollten. Die ablehnende Entscheidung beruht darauf, dass keine der in den Leitlinien der Gemeinschaft für die Beurteilung von staatlichen Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten vorgesehenen Bedingungen eingehalten werden. So wurde die Art der ,schwierigen" Situation nicht ausreichend nachgewiesen. Für die betroffenen Unternehmen gab es keinen Plan zur Gewährleistung der wirtschaftlichen Tragfähigkeit, so dass der Grundsatz der einmaligen Gewährung von Beihilfe nicht eingehalten werden konnte.

[37] Beihilfe C 74/98.

[38] Entscheidung veröffentlicht in ABl. C 61 vom 3.3.1999, S. 7.

2.5.8.2. Schweinesammelstellen [39] - (NL)

[39] Beihilfe C 80/98, Einleitung veröffentlicht in ABl. C 108 vom 17.4.1999, S. 5.

110. Alle Schweinesammelstellen in den Niederlanden sind seit Ausbruch der klassischen Schweinepest geschlossen und alle Zulassungen entzogen worden. Die Sammelstellen dürfen ihre Tätigkeit erst nach erneuter Zulassung wieder aufnehmen, die nur erteilt wird, wenn die neuen Hygienevorschriften eingehalten werden. Die neuen Vorschriften sind erforderlich, um die Ausbreitung der klassischen Schweinepest zu verhindern. Sammelstellen, die nicht bereit oder in der Lage sind, die neuen Bedingungen zu erfuellen und die daher geschlossen bleiben, können Beihilfen im Hinblick auf ihre endgültige Schließung erhalten. Die Beihilfeempfänger (einschließlich Aktionäre) müssen sich verpflichten, sich künftig weder direkt noch indirekt am Betrieb einer Schweinesammelstelle zu beteiligen. Die Beihilfe besteht aus zwei Teilen, einer Entschädigung für Einkommensverluste und einer Entschädigung für Kapitalverluste.

111. Bei der Einleitung des Verfahrens führte die Kommission an, dass die Schließung von Unternehmen, die nicht bereit oder in der Lage sind, sich den neuen Hygienevorschriften anzupassen, als normale Unternehmensentscheidung anzusehen sind. Beihilfen für die Schließung von Unternehmen unter diesen Umständen seien grundsätzlich nicht zu vertreten, da der Erlass neuer Hygienevorschriften ein ganz normales Unternehmerrisiko ist.

112. Die Einstellung der Tätigkeit aufgrund einer Verschärfung der Hygienevorschriften muss jedoch im Zusammenhang mit einer weiterführenden Politik gesehen werden, die darauf abzielt, die Gefahren für die Tiergesundheit durch Abbau der Schweinesammelstellen zu begrenzen und so die Entwicklung des Sektors zu fördern.

113. Investitionsbeihilfen werden für die Anpassung der Anlagen an die neuen Hygienevorschriften gewährt, doch dürften diese Beihilfen an sich noch nicht für die Verwirklichung des zusätzlichen Ziels der Reduzierung der Zahl der Schweinesammelstellen ausreichen, eines Ziels, das zugleich die Gefahren für die Tiergesundheit begrenzt. Dieser auf die Tiergesundheit bezogene Aspekt rechtfertigt die Beihilfen für die endgültige Einstellung der Produktion.

114. Die Beihilferegelung muss im Zusammenhang mit einer zweigleisigen Politik beurteilt werden, wonach sowohl für die Anpassung der Einrichtungen als auch für die endgültige Aufgabe der Produktion Beihilfen gewährt werden. In diesem Kontext hatten sich die Sammelstellen in der gleichen Weise zwischen Anpassung der Einrichtungen und endgültiger Schließung des Betriebs zu entscheiden, wie sie es bei anderen Gründen als denen im Zusammenhang mit dem Eingreifen der Regierung getan hätten. Die Beihilfen stellen eindeutig einen Anreiz dar, der Betriebe veranlasst, einen bestimmten Kurs einzuschlagen (Schließung), den sie andernfalls nicht erwogen hätten. Von diesen Beihilfen geht daher eine Anreizwirkung aus.

115. Die von der Kommission bei der Genehmigung von Beihilfen für die Aufgabe von Produktionskapazitäten angewendeten sonstigen Bedingungen sind im vorliegenden Fall offensichtlich ebenfalls erfuellt.

116. Daher ist die Kommission der Auffassung, dass die von der niederländischen Regierung vorgeschlagenen Beihilferegelungen die wirtschaftliche Entwicklung in dem Sektor fördern. Somit fällt die Maßnahme unter Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe c EG-Vertrag.

2.5.9. Viehzuchtsektor: allgemeine Maßnahmen

2.5.9.1. Abbau von Kapazitäten: Ausstiegsregelungen für die intensive Viehhaltung [40]- (NL)

[40] Beihilfe N 177/2000.

117. Die niederländischen Behörden haben ein integriertes Konzept zur Lösung des Gülleproblems vorgeschlagen, das besondere Anstrengungen von Seiten des Agrarsektors erfordern wird.

118. Im Rahmen dieses Konzepts wird den Landwirten die Möglichkeit geboten, die landwirtschaftliche Tätigkeit insgesamt aufzugeben bzw. eine oder mehrere Tätigkeiten im Bereich der intensiven Viehhaltung einzustellen, die sie in ihren Betrieben durchführen. Diese Regelung dürfte zu einer dauerhaften Verringerung des Gülleaufkommens führen. Sie ist außerdem mit der Sanierung des ländlichen Raums in Gebieten mit hoher Besatzdichte verbunden. In diesen Gebieten können die im Bereich der Viehhaltung tätigen Landwirte, die ihre Tätigkeit (teilweise) einstellen, eine Entschädigung für den Abriss der nicht mehr benötigten Gebäude erhalten.

119. Um für die Regelung in Frage zu kommen, müssen die Schweine- bzw. Gülleproduktionsrechte an die Regierung verkauft werden. In den ,Konzentrationsgebieten" (d. h. in Gebieten mit hoher Besatzdichte im Osten und im Süden der Niederlande) können die Landwirte für den Abriss der infolge dieser Maßnahmen nicht mehr benötigten Betriebsgebäude eine Ausgleichszahlung erhalten.

120. Die im Rahmen dieser Regelung gewährte Beihilfe umfasst zwei Elemente. Dabei handelt es sich erstens um einen Betrag für die Aufgabe des Teils der Schweinerechte, die nicht an die Fläche oder an Gülleproduktionsrechte gebunden sind. Das zweite Element ist ein an Landwirte in den Konzentrationsgebieten gezahlter Ausgleich für die Kosten des Abrisses der nicht mehr benötigten Betriebsgebäude. In bestimmten Fällen kann ein Teil der abgerissenen Betriebsgebäude durch Wohngebäude ersetzt werden. Dann werden keine Beihilfen gewährt, da sich aus der Umstellung zusätzliche finanzielle Mittel ergeben, die zur Finanzierung des Abrisses ehemaliger Betriebsgebäude verwendet werden können.

121. In Punkt 8 des Gemeinschaftsrahmens für staatliche Beihilfen im Agrarsektor wird auf Beihilfen für den Vorruhestand oder für die Beendigung landwirtschaftlicher Erwerbstätigkeiten verwiesen, und in Punkt 9 geht es um Beihilfen für die Stilllegung von Produktions-, Verarbeitungs- und Vermarktungskapazitäten. Es liegt auf der Hand, dass Punkt 8 nicht anwendbar ist, da eine solche Beihilfe die dauerhafte und endgültige Einstellung der landwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit zur Bedingung macht. Daher müsste die Regelung wohl eher auf der Grundlage von Punkt 9 des Gemeinschaftsrahmens geprüft werden.

122. Die Kommission gelangte zu dem Schluss, dass die Regelung die unter Punkt 9 des Gemeinschaftsrahmens aufgezählten Bedingungen erfuellt:

- Die Beihilfe wird im allgemeinen Interesse des betreffenden Sektors gewährt. Die Regelung nützt dem ganzen Sektor, der sich infolge von Umwelt- und Tierschutzauflagen in einer schwierigen Lage befindet. Die Regelung wird sich auch auf die Umwelt vorteilhaft auswirken, da sie zu einer Verringerung des Gülleaufkommens führt. Andere Unternehmen (die sich nicht an der Regelung beteiligen) werden in die Lage versetzt, ihre landwirtschaftlichen Tätigkeiten unter besseren Rahmenbedingungen weiterzuführen;

- Der Begünstigte hat eine Gegenleistung zu erbringen. Die Teilnehmer müssen Schweinerechte bzw. Gülleproduktionsrechte aufgeben und ihre Betriebsgebäude abreißen. Der Standort darf für einen Zeitraum von 10 Jahren nicht für ähnliche Viehhaltungstätigkeiten genutzt werden;

- Die Möglichkeit, dass die Beihilfe zur Rettung und Umstrukturierung von in Schwierigkeiten befindlichen Unternehmen dient, ist ausgeschlossen. Auch wenn zu erwarten ist, dass die Regelung vor allem von Landwirten in Anspruch genommen wird, die in der Weiterführung ihrer Tätigkeiten keine langfristige Perspektive sehen, wird die Beihilfe nicht auf der Grundlage früherer oder gegenwärtiger wirtschaftlicher Schwierigkeiten gewährt, sondern steht allen im Bereich der Viehhaltung tätigen Landwirten offen;

- Es wird keine Überkompensation des Produktionswertverlusts und des künftigen Einkommensverlusts geben.

123. Was die übrigen unter Punkt 9 des Gemeinschaftsrahmens genannten Bedingungen betrifft, so ist die Beihilferegelung von befristeter Dauer. Es gibt keine Anzeichen dafür, dass die Beihilfe die Mechanismen der gemeinsamen Marktorganisationen beeinträchtigt. Die Regelung ist allen Marktteilnehmern des betreffenden Sektors zugänglich. Ein Beitrag des Sektors ist nicht erforderlich, da die Kapazitäten aus Gründen des Umweltschutzes stillgelegt werden.

124. Was den Nutzen der Regelung im Hinblick auf den Umweltschutz betrifft, haben die niederländischen Behörden erklärt, dass in den Niederlanden die nicht flächengebundene Gülleproduktion voll und ganz einem Quotensystem unterliegt. Daher kann sich der Gesamtbetrag der Produktionsrechte in keinem Fall erhöhen, sondern nur verringern. Sämtliche Unternehmen, die an der Ausstiegsregelung teilnehmen, müssen ihre Produktionsrechte ganz oder teilweise aufgeben. Auf nationaler Ebene wird die Ausstiegsregelung zu einer dauerhaften Verringerung erheblichen Ausmaßes bei der Gülleproduktion und der Zahl der Tiere führen.

125. Daher gelangte die Kommission zu dem Schluss, dass die Maßnahme die Kriterien für eine Ausnahmeregelung nach Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe c EG-Vertrag erfuellt, da sie die Entwicklung des betreffenden Sektors fördert, ohne die Handelsbedingungen in einer Weise zu verändern, die dem gemeinsamen Interesse zuwiderläuft.

2.5.9.2. Tiertransporte: 'Gaelic Ferries' [41]- (IRL)

[41] Beihilfe C 7/90 (ex NN 1/98).

126. Die Kommission beschloss, eine ablehnende abschließende Entscheidung bezüglich einer von Irland gewährten Betriebsbeihilfe zu treffen, die Beihilfemaßnahmen sowohl für die Landwirtschaft als auch für den Transportbereich beinhaltete. Insbesondere handelte es sich bei dieser Sache um die Zahlung einer staatlichen Beihilfe in Höhe von 1,58 Mio. IEP an das irische Unternehmen Gaelic Ferries für den Betrieb eines Fährdienstes, der auch für die Viehbeförderung von Irland nach Kontinentaleuropa zur Verfügung steht [42]. Auslöser für die staatliche Intervention war die Entscheidung eines privaten Fährbetreibers, die Beförderung von Lebendvieh aus wirtschaftlichen Gründen einzustellen, nachdem er durch die Proteste von Tierschützern unter Druck geraten war. Die Kommission gelangte zu der Auffassung, der Nutznießer der Beihilfe sei der gesamte irische Viehzuchtsektor, da es das erklärte Ziel und auch das Ergebnis der staatliche Beihilfe sei, den irischen Viehproduzenten den Zugang zum kontinentalen Markt zu gewährleisten. Irland ist nunmehr verpflichtet, die gezahlte Beihilfe von den Begünstigten zurückzufordern.

[42] ABl. L 263 vom 18.10.2000, S. 17.

2.5.9.3. Beihilfen zugunsten von Viehzuchtbetrieben, die unter ungünstigen Witterungsbedingungen zu leiden haben - (IRL)

127. Die Kommission hat beschlossen, das irische Programm der Zwangsschlachtungen im Rahmen der ,Ewe Supplementary Measure" (Mutterschaf-Ergänzungsmaßnahme) sowie drei Punkte aus dem ,Scheme for assistance of winter fodder losses" (Programm zur Unterstützung bei Winterfutterverlusten) zu genehmigen [43]. Diese Programme sahen unterschiedliche Beihilfemaßnahmen vor, um die Lage der Viehzuchtbetriebe zu verbessern, deren Produktion durch ungünstige Witterungsbedingungen im Sommer und Herbst 1998 beeinträchtigt worden war.

[43] Beihilfe N 44/1999.

128. In einer früheren Phase hatte die Kommission die Vereinbarkeit mit Artikel 87 und 88 EG-Vertrag bezweifelt. Unter anderem schien es sich bei der Maßnahme um eine Betriebsbeihilfe zu handeln, da es den Landwirten unter Umständen möglich wurde, sich ihrer (zu diesem Zeitpunkt wertlosen) Schafe zu entledigen.

129. Ausgehend von den zusätzlichen Informationen jedoch, die die irischen Behörden vorgelegt haben, erkannte die Kommission an, dass die Maßnahme in allererster Linie darauf abzielte, Umweltschäden infolge von Überweidung oder durch den Verbleib von toten und sterbenden Tieren auf den Weiden so gering wie möglich zu halten. Der Kommission war es dadurch möglich, die Maßnahme mit einer Beihilfe zur Abfallentsorgung gleichzusetzen.

130. Gemäß Punkt 3.4 des Gemeinschaftsrahmens für staatliche Umweltschutzbeihilfen [44], der zum Zeitpunkt der Gewährung der Beihilfe für den landwirtschaftlichen Sektor gültig war, werden Beihilfen für die Sammlung, Wiederverwertung und Aufbereitung von landwirtschaftlichem Abfall einzeln geprüft. Da jedoch die Anerkennung einer solchen Beihilfe eine Abweichung vom Verursacherprinzip impliziert, ist sie nur in besonderen und gut begründeten Fällen möglich.

[44] ABl. L 72 vom 10.3.1994, S. 3.

131. Im vorliegenden Fall hatte die Beihilfe offenbar eine deutliche Anreizwirkung, und die Erzeuger erbrachten eine Gegenleistung, indem sie sich bereit erklärten, 30 % ihrer Mutterschafe zu schlachten, von denen einige den Winter vielleicht überlebt hätten. Vom Standpunkt der Landwirte aus beschränkte sich die Hilfe auf die kostenlose Entsorgung der Tierkörper. Als Gegenleistung für die Tiere wurden keine Mittel zur Verfügung gestellt. Diese Faktoren veranlassten die Landwirte, sich bei dieser Gelegenheit der schlechtesten Tiere mit den geringsten Überlebensaussichten zu entledigen. Auf diese Weise erbrachte die Beihilfe einen dauerhaften Nutzen sowohl für den Sektor als auch für die Allgemeinheit, da ökologische Probleme vermieden werden konnten. Da es sich bei der Beihilfe um eine einmalige Maßnahme zur Lösung eines speziellen Umweltproblems handelte, das aus einer sehr ungewöhnlichen Verkettung von Umständen resultierte und eine zusätzliche Gefahr für das Wohlbefinden der Tiere darstellte, hielt die Kommission eine Abweichung vom Verursacherprinzip in diesem Falle für gerechtfertigt.

2.5.10. Zuckersektor

132. 1999 traf die Kommission eine endgültige ablehnende Entscheidung in Bezug auf mehrere staatliche Beihilfemaßnahmen Italiens im Zuckersektor, die die staatliche Holdinggesellschaft RIBS in den Jahren 1988 bis 1992 gewährt hatte [45]. Diese Beihilfen, die an den Betrieb zweier Zuckerfabriken in Mittelitalien (Abruzzen und Toskana) gekoppelt waren, beinhalteten u. a. handelsübliche Bürgschaften, Kapitalbeteiligungen zur Abdeckung von Verlusten, Kapitalbeteiligungen für Investitionen, Verlängerung von Kapitalbeteiligungen, Verzicht auf Vorzugskredite, günstige Bedingungen für den Verkauf öffentlichen Eigentums und zinsverbilligte Darlehen. Begünstigte der Beihilfen war die SADAM-Gruppe, und der zurückzuzahlende Betrag (einschließlich Zinsen) wurde auf insgesamt 45,548 Mio. EUR geschätzt. Nach dieser Entscheidung wurden bei der Kommission fünf weitere Fälle angemeldet, in denen im selben Zeitrahmen über die staatliche Holdinggesellschaft RIBS Beihilfen an im Zuckersektor tätige Unternehmen gewährt wurden.

[45] ABl. L 236 vom 7.9.1999, S.