ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)92
Vol.1979/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)92endg.
Brüssel,den12März1979»
VORSCHLAGFÜREIMEENTSCHEIDUNG (EWG)DESRATES
überdieAufstellung eines"Zweitengemeinsamen
ProgrammszurForderungdesAustausehsjunger
Arbeitskräfte innerhalbderGemeinschaft "
(vonderKommissiondemRatvorgelegt)
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KOM(79)92endg.

BEGRÜNDUNG
InArtikel 50desVertrags zurGründung derEuropäischen Wirtschaftsgemein­
schaft heißt es:"DieMitgliedstaaten fördern denAustausch junger Arbeits­
kräfte imRahmen eines gemeinsamen Programms ".Am8.Mai1964 haben dieim
Ratvereinigten Vertreter derRegierungen derMitgliedstaaten nach Anhörung
derKommission einerstes Programm verabschiedet ,andemüber 1.500 junge
Arbeitskräfte teilgenommen haben .
1
Nach Ansicht derKommission istderAusbau dieses Austauschs unter dengegen­
wärtigen Umständen besonders erwünscht .Diesen Standpunkt teilt übrigens das
Europäische Parlament ,daswiederholt zumAusdruck gebracht hat ,daß esan 1
diesen AuBtauschauf enthalten lebhaft interessiert ist .
DerImpuls ,derindiesem Bereich zuerfolgen hat ,erfordert jedoch eine
Reihe vonAnpassungen ,tunnicht nurdenErfahrungen mitdemersten Programm
sondern auch denzusätzlichen Schwierigkeiten Rechnung zutragen ,diesich !
ausderderzeitigen Beschäftigungslage fürJugendliche ergeben . j
i
I.IMRAHMEN DESAUSTAUSCHES JUNGER ARBEITSKRÄFTE ANZUSTREBENDE ZIELE .
[
!
DieFörderung desAustauschs junger Arbeitskräfte entspricht Erfordernissen , ;
I
dieaufdrei verschiedene ,sich jedoch ergänzende Ziele zurückgeführt |
werden können .
Daserste Ziel betrifft dieberufliche Bildung derJugendlichen .Austausch­
?
aufenthalte dieser Artkönnen dieBerufsausbildung derJugendlichen ergänzen , :
ihre Beschäftigungsmöglichkeiten verbessern undsomit dieFreizügigkeit der ,
Arbeitnehmer fördern . j
Daszweite Ziel betrifft dieBildung imallgemeineren Sinne .Durch Austausch – j
aufenthalte haben junge Arbeitskräfte Gelegenheit ,dieLebens -undArbeits­
bedingungen inanderen Länder »,besser kennenzulernen . !
./. i

Dahinter steht letztlich auch einspezifisch gemeinschaftlicher Zweck ,
denn beim derzeitigen Stand dsr Dinge inder Genseinschaft istdie Frei­
zügigkeit noch lange nicht soweit fortgeschr ittenwie diewirt schaf11iche
Integration .Diemenschliche Dimension derGemeinschaft ,und ihre konkrete
Grundlage werden solange schwach ,und zerbrechlich bleiben ,wie dieGe­
meinschaft fürdiejüngeren Generationen eine ihren Interessen .fernliegende ,
schwer erfaßbare Sache ist,.DieEntwicklung von Kontakten und Austausch -
aufenthalten zwischen jungen Arbeitskräften kann entscheidend dazu beitragen ,
Schranken zwischen den Menschen abzubauen «
BILANZ DER FJRC HOFÜHRTEN AUSTAU5CHAUTE NT.IA LTEUKD ELEMENTS EIITER DIAG­
NOSTIK
l)Ergebnisse desersten Progragroj
DieMaßnahmen imRahden desersten Programms erstreckten sich aufAus-
tauschaufenthalte vonlanger Dauer (3his 6Monate )jsiewaren insbesondere
darauf abgestellt ,bei einem Arbeitgeber Beruf serfahrung zusammeln .
DerBeitrag der Kommission bestand einerseits inderErstattung der
Reisekosten der amAustausoh beteiligten Arbeitskräfte und andererseits
inderÜbernahme derKosten fürInformationst-age (Information undVer-
trautmachen mitdeneuropäischen Einrichtungen )zuBeginn desAustausche
und für dieBewertung amEnde desAufenthalts »DieDienststellen der
Kommission leisteten darüber hinaus den Veran.sta3.tern der Austauschaufent -
halte beträchtliche technische Hilfe .Die Austauschaufenthalte wurden in
derPraxis hauptsächlich aufindividueller Basis organisiert (imBereich
derLandwirtschaft und ingeringerem Ausmaß imBereich derSpar-und Kre-
ditgenossenschaften ).
Mit Rücksicht auf den beschränkten Einsatz von Mitteln und Personal könnet
dieErgebnisse nach .Ansicht derTeilnehmer undderveranstaltenden Berufs­
verbände alsqualitativ ziemlich befriedigend angesehen werden ;gleich­
wohl sind drei wichtige Bemerkungen vorzubringen ?
-kleine Zahl vonTeilnehmern undinfolgedessen schwache Wirkung (auch
geringe Werbe Wirksamkeit )derunternommenen Maßnahmen }
-unzureichende Vorbereitung derAustauschteilnehmer ,sowohl was ihre
Sprachkenntnisee alsauch ihre Information über daaGastland anbe­
trifft }
-hoher EinBats ,dervonTrägern derAuetauschmaßnahmen gefordert wurde .

-3-
AufderSuche nach Lösungen fürdiese "beiden letztgenannten Probleme
hatdieKommission seit 1976 einige Modellversuche inAngriff genommen ,
mitdenen inerster Linie Ansätze fürdiesprachliche Vorbere itung und
dieAufklärung derTeilnehmer gewonnen werden sollen .
2)Daserste Programm inseinem allgemeinen Rahmen
Nebem demAustauschprogramm derKommission gibt esnoch verschiedene
andere Austauschsysteme ,teils imRahmen öffentlicher Institutionen
(Deutsch-Französisches Jugendwerk ),teils imRahmen rein privater Ini­
tiativen .
Danurwenige Daten vorliegen ,läßt sich über denAustausch zwischen den
Mitgliedstaaten insgesamt kein genaues Bild vermitteln .ImRahmen der
verschiedenen Austauschmaünahmen dürften schätzungsweise rund 25.000
Jugendliche ansolchen Aktionen beteiligt gewesen sein .DerHauptteil
entfällt aufStudenten mitrelativ kurzer Aufenthaltsdauer ,nämlich
1bis 2Monate .Anhand derzusammengetragenen Informationen können jedoch
folgende Angaben gemacht werden »
a)Dieberufsbildenden Langzeit aufenthalte sind selten .Abgesehen von
denvonderKommission vermittelten Aufenthalten ,betreffen ,siehäufig
Industrieunternehmen oder Kreditinstitute mitNiederlassungen in
mehreren Mitgliedstaaten ,dieaufdiesem Wege fürdieberufliche
Portbildung einiger ihrer Führungskräfte sorgen .Mehrere Unternehmen
haben außerdem versucht ,denAustausch junger Arbeiter oder Angestell­
ter zwischen den inmehreren Ländern bestehenden Betrieben zufördern .
b)Indiesem Zusammenhang entsprach derAustausch imRahmen desersten
Programms einem spezifischen Bedarf ,derausging von
–Sektoren mitgeringer wirtschaftlicher Konzentration ,indenen
Familien -oder Kleinbetriebe vorherrschten .Dies gilt vorallem
für -dieLandwirtschaft und dieFisoherei ;
-oder vonSektoren mitstarker Konzentration ,unddort vonUnter­
nehmen ,deren Tätigkeit institutionell aufdaseigene Land beschränkt
ist.Dies gilt fürdieSpar-undKreditgenossenschaften ,fürdie
derAustausch junger Arbeitskräfte eine gute Gelegenheit war ,durch
denihre Führungskräfte iadieArbeitsweise ihrer Schwesterunter -
nehmen indenanderen EWG–Ländern eingeführt werden konnten »

-4-
cjFür Au .?. '•2r."-■".?•'/'_y"£,gibt esviele undbreitge -
streute Initiativen .Sie reichen vsm Tourist enauf enthalt über Aufent­
halte zurTeilnahme anSprachkursen bishin zumAufenthalt auskul­
turellen Zwecken beiBetreuung® Organisationen dieHauptnutznießer
dieser Aufenthalte sind die Studenten «
Hindernisse fürdenAusbau .des_Austausches
Sie sind zweierlei Art .Dieeinen hängen mit denderzeitigen wirtschaft­
lichen Verhältnissen zusammen .Besorgt umihre Situation ,sind die
Jugendlichen kaum bereit ,dasRisiko eines Bildungsauf enthalt sauf sich
zunehmen ,dessen Auswirkungen auf ihre berufliche Zukunft ungewiß er­
scheinen .DieArbeitgeber sind ihrerseits häufig wenig geneigt ,Prakti­
kanten ineiner Zeit aufzunehmen ,inderEinstellungen ausgesetzt sind
und dieArbeitslosigkeit unter deneinheimischen Jugendlichen hoch ist .
DieOrganisationen ,diedenAustausch fördern ^stoßen ihrerseits auf
Finanzierungsschwierigkeiten und erhalten nicht immer diegewünschte
Hilfe .
Dieanderen Schwierigkeiten hängen mit denBedingungen derpraktischen
Organisation derAufenthalte oder Praktika zusammen .Fragen wie Ent­
lohnung ,soziale Sicherung undVersicherungsschutz sind nicht zuletzt
wegen derunterschiedlichen nationalen Systeme Btändige Hindernisse .Die
befragten Organisationen haben darauf hingewiesen ,wiewichtig esist ,
Maßnahmen zurBeseitigung dieser Hindernisse zuergreifen unddenAus­
tausch junger Arbeitskräfte zufördern .
m .AUSRICHTUNGEN FÜR DASZWEITE AUSTAUSCHPROGRAMM
Daserste Programm konzentrierte sich aufAustauschaufenthalte von längerer
Dauer mit demHauptziel derberuflichen Ausbildung bei einem Arbeitgeber ,
Umdiegroßen ,imvorstehenden Abschnitt erwähnten Schwierigkeiten zuüber­
winden und aufdiese Waise eine effektive Entfaltung desAustauschs junger
Arbeitskräfte herbeizuführen ,sollten nach Ansicht derKommission Änderungen
infolgenden Punkten vorgenommen werden ?
-Verbesserung derBedingursgen ,unter denen Austauschaufenthalte von
längerer Dauer beiArbeitgebern durchgeführt werden (Dauer mindestens
4Monate ,umdenJugendlichen dieMöglichkeit zugeben ,sich mitdem Leben
iaUnternehmen vertraut zura&ohen undGrundlagen derSsrufsawsbildung zu
erwerben bzw .ergänzend® Aspekte derselben kexmenzaleraerO ,

-5-
-Verbreiterung dssAngebots anPraktilcumsmögllehkeitea duroh Förder ung
bestimmter Formen vonKurzauf enthalten (grundsätzlich vondreiwöchiger
bisdreimonatiger Hauer ,während derdieJugendlichen einen nachhaltigen ,
stimulierenden undbildenden Kontakt mitderArbeitswelt undderLebens­
weise desGastlandes erleben können ),
„-Entwicklung vonAnreizmaßnahmen aufbreiterer Basis beidenaustausch -
fördernden Organisationen .
1)Verbesserung derBedingungen fürdenLangzert-Austauschauf enthalt
DieBeteiligung derGemeinschaft beschränkte sioh bislang aufdieErstat­
tung derFahrkosten undderKosten füreine Einführung indieArbeitsweise
derGemeinschaften .Sieumfaßte nureinen beschränkten Teil derbeijedem
Austausch entstehenden Gesamtkosten . ,,
Dieanzustrebenden Änderungen indiesem Bereich lassen sich wiefolgt zu­
sammenfassen .Esistnotwendig ,
a)dieVermittlung einer sprachlichen Ausbildung zufördern ,dieesdem
Jugendlichen ermöglicht ,ausseinem Praktikum undseinem Aufenthalt in
einer neuen Umgebung größtmöglichen Nutzen zuziehen }
b)demjugendlichen Praktikanten einen ausreichenden sozialen Schutz zu
sichern .
2)Vielseitigeres Angebot anPraktikumsmöglichkeiten
:
DieMöglichkeiten zumAusbau derLangzeit aufenthalte ,dieimwesentlichen
aufeine berufliche Ausbildung derTeilnehmer abzielen ,sind sicherlich vor­
handen ,aber gleichwohl beschränkt ,sowohl wegen derallgemeinen Beschäfti –
gungslage alsauch wegen vieler sonstiger Schwierigkeiten ,denen diejungen
Arbeitnehmer beieinem Austausch innerhalb derGemeinschaft begegnen (andere
Sprachen ,unterschiedliche Ausbildungssysteme usw.).
DieBedeutung ,diedennicht streng beruflich gebundenen Aspekten dieser
Aufenthalte beizumessen ist (Allgemeinbildung derJugendlichen ,Förderung
derKontakte undGewinnung einer Vorstellung vomWesen derGemeinschaft ),
läßt esgerechtfertigt erscheinen ,nach zusätzlichen Mitteln undWegen zu
suchen .
Dieses Ziel könnte insbesondere durch kürzere Aufenthalte erreicht werden ,
dienicht unbedingt aufeine berufsspezifische Ausbildung derJugendlichen
abgestellt sind ,sondern aufdieHerstellung eines engen Kontakts mitder
Arbeitswelt und demLeben ineinem anderen Land .Solohe Aufenthalte können
kulturell gesehen einen beträchtlichen praktischen Wert habenx Indem die
•Λ

-6-
Jugendlichen ausihrem "begrenzten Lebenskreis heraustreten undKameraden
anderer Länder begegnen »können siesich ihrer Persönlichkeit unddessen »
wasEuropa bedeutet ,bewußt werden .Deshalb müßten dieAnstrengungen zur
Durchführung vonAufenthalten vonkürzerer Dauer gefördert werden »wobei
jedoch darüber zuwachen wäre »daßderqualitative Inhalt dieser Aufent­
halte gewahrt bleibt .
3)Stimulierung denAustausches durch andere alsfinanzielle Maßnahmen
Erste Kontakt aufnahmen derKommission haben ergeben »daßihre Aktion wirk­
samer wäre »wenn sieihre finanzielle Unterstützung desAustauschs durch
eine "Anerkennungsakt ion"ergänzen könnte »d.h .wenn siedenOrganisationen ,
diedenAustausch fördern undtragen »moralischen undpolitischen Rückhalt
geben könnte .Einige Sachverständige neigen sogar zuderAnsicht ,daßdiese
Rückenstärkung eine größere Wirkung haben könnte alsdiefinanzielle Hilfe .
4)Annbau eines .Metzes aktiver Förderor^anisationen aufeuropäischer Ebene
Dieauf demGebiet desAustauschs junger Arbeitskräfte vorgeschlagene JUcfcion
würde nach Ansicht derKommission imwesentlichen von europäischen Organi­
sationen vorgenommen ,dieTräger dieses Austauschs sind undvonderKom­
mission anerkannt werden .Zudiesem Zweck schlägt dieKommission die
Ausarbeitung eines Systems vonÜbereinkommen vor ,diemitbestimmten Orga­
nisationen abzuschließen sind .Letztere würden alsGegenleistung fürbe­
stimmte Garantien ,diesiehinsichtlich derArt ,derQualität derTätigkeit
undderÜberwachung dereingeleiteten Aktionen bieten ,vonderKommission
anerkannt .Diese Übereinkommen könnten dieGewährung vonVergünstigungen
aufdemGebiet dessozialen Schutzes und desBildungsurlaubs erleichtern .
Siewären notwendig ,umindenGenuß einer Finanzierung durch dieGemeinschaf
zugelangen ,könnten jedoch auch unterzeichnet werden ,,ohne daßeine solche
Finanzierung gewährt wird .
IV.EINZELHEITEN ÜBER DIE HJRCHfflHRUM ?DESZWEITEN AUSTAUSCHPROGRAMKS
Dernachstehend dargelegte Vorschlag stützt sich auffolgendes ?
-Definition derjungen Arbeitskräfte ,dieamAustausch teilnehmen können »
-Auswahl vonVerbänden oder Institutionen ,diedieVerantwortung derDurch­
führung desAustausches übernehmen »
-übereinkommen zurFestlegung derRechte undPflichten dieser Verbände oder
Institutionen ,
-Verpflichtungen ,dieausderEntscheidung fürdieKommission erwachsen ,
-Verpflichtungen ,dieausderEntscheidung fürdieMitgliedstaaten erwachsen ,
-Einsetzung eines Beratenden Aueschusses fürden AuB-feauaoh junger Arbeits­
kräfte ,derderKommission zurSeite steht .

1)Die .jungen Arbeitskräfte
AndemAustausch teilnehmen können junge Arbeitskräfte imAlter zwischen
16und28Jahren ,dieihre Ausbildung inihrem 20.Lebensjahr abgeschlossen
hatten .Kiese Einschränkung entspricht demAnliegen ,hauptsächlich die­
jenigen Gruppen vonJugendlichen zufördern ,diekeinen Zugang zumHoch­
schulstudium haben .Ausnahmen hiervon könnten nach Stellungnahme desBera­
tenden Ausschusses imRahmen vonbesonders förderungswürdigen Programmen
gemacht werden .
2)DieTräger desAustauschs
Umeine Vergeudung vonArbeitskraft zuvermeiden unddieVerwaltung zu
vereinfachen ,wird sich dieKommission beiderDurchführung dieses Pro­
gramms aufVerbände undInstitutionen stützen ,dieaufeuropäischer Ebene
tätig sind .Gemeint sind bereits vonderKonanission anerkannte Organisationen
(wiedieVereinigungen oder Zusammenschlüsse ,indenen schon jetzt dieAr-
beitgeber-Organisationen ,dieHandwerkskamme rnunddieGewerkschaften zu-
sammengefaßt sind )undsolche ,diedemeuropäi sehen Jugendforum angeschlos­
sensind .Später könnten noch weitere Zweokverbände ,diedieZiele des
Programms mittragen ,hinzugezogen werden .
DieKommission wird denSchwerpunkt bei derWahl ihrer Gesprächspartner
aufzwei wichtige Kriterien legen «
-dieVerbände oder Institutionen müssen tatsächlich aufeuropäischer Ebene
tätig sein (wasnioht heißt ,daßsieausnahmelos inallen Mitgliedsländern
vertreten sein müssen );
-siemüssen Erfahrung undKompetenz imBereich desAustauschs junger Ar­
beitskräfte nachweisen .
Diese auspraktischen Gründen erforderliche Schwerpunkt vert eilung bedeutet
jedoch nicht ,daßrein einzelstaatliche Initiativen ausgeschlossen werden
müssen «Sieimpliziert indessen ,daßderartige Initiativen über einen auf ,
europäischer Ebene organisierten Verband durchgeführt werden müssen .

-3-
3)PictTboroinkorCTcn
SiebildendenAusgangspunkt derBeziehungen zwischenderKommission u.ndden
VerbändenundInstitutionen «
EsistSachederanerkannten VerbändeoderInstitutionen ^dieKontakteher­
zustellen ,–zumeinenmitdenJugendlichen ,diefüreinenderartigen Aus­
tauschinPragskommen,undzumanderenmitdenpotentiellen Arbeitgebern
unddenfürdieAufnahmezuständigenStellenimGastland ?siearbeiten
ihreAustauschvorhaben aufderGrundlagedieserKontakteaus,
Indenvonihnenunterzeichneten Übereinkommen werdendieVerpflichtungen
dieserOrganisationen hinsichtlich desStatuts,derEntlohnung,dessozialer .
Schutzes,derVersicherung undgegebenenfalls dersprachlichen Vorbereitung
derjugendlichen Arbeitskräfte festgelegt «,
AußerdemwirdindenÜbereinkommen festgelegt,daßsichdieKommissionver­
pflichtet,denTrägerorganisationen zuhelfen,diebestehenden Möglichkeiter .
zunutzen,insbesondere wasdieFreizügigkeit derArbeitnehmer ,dieMög­
lichkeitendesBildungsurlaubs indenHerkunftsländern derJugendlichen und
andereeventuellvondenMitgliedstaaten gewährtenErleichterungen angeht»
IneinemdemBasisübereinkommen alsAnhangbeigefügten Programmwirddie
Artdesdurchzuführenden AustauschesfestgelegtsowiedieZahlderJugend­
lichen,diedaranteilnehmenwollen,dieHerkunfts–undGastländer,die
BauerderAufenthalte ,diebeabsichtigten Tätigkeiten undgegebenenfalls
dieModalitätenfürdieEntlohnungderjugendlichen Arbeitskräfte durchdie
Unternehmer .
BeiAustauschaufenthalten vonlängererBauermüssendieVerbändeundInsti­
tutioneninihrenProgrammenangeben,welcheMaßnahmensiezuergreifen
gedenkan,umdenjugendlichen Arbeitskräften beiderTeilnahme amgesell­
schaftlichen undkulturellen LebenderC-aetregionbehilflichzusein,wie
sieihnenangemessene Informationen überdasGastlandunddieGemeinschaft
vermittelnundwiesiediegegebenenfalls erforderliche sprachliche Vorbe­
reitungderJugendlichen undihre33srufsbera-vungor^anisisretx wollen»

BeiKurzaufenthaltenmüssendieV'eroändeundInstitutionen inihrenPro­
grammenAngabenmachenüberdieArtder'beabsichtigten Tätigkeiten,über
dieAufteilungzwischenTätigkeit,KontajctundAusbildungslehrgängen ,über
angestrebteZielesowieüberdiewichtigstenörtlichenOrganisationen und
Verbände,mitderenMitarbeitgerechnetwird.DerWortlautderÜberein­
kommenwirddenzuständigen LandesverwaltimgenzurInformationvorgelegt.
4)Verpflichtungen derKommission
DieKommission "beabsichtigt zugewähren *
1.zudenKostenderHin-undRückfahrtallerTeilnehmer zwischendemWohn­
ortunddemOrtdesAustauschaufenthalteseinenZuschußbiszu75$der
tatsächlich entstandenen Kosten.
2.beiAustauschaufenthalten vonlängererDauer»
a)einenmonatlichenPauschalzuschuß jeTeilnehmer,derfürdaserste
JahrderDurchführung derEntscheidung auf150EREfestgesetztist.
DieserBetragentsprichtetwa20%derveranschlagten Gesamtkosten
derAustauschmaßnahme |dieVeranschlagung dieserKostenerfolgteauf­
grundvonErfahrungen,diebeiderDurchführung vonModellversuchen
gewonnenwurden}
b)gegebenenfalls einezusätzlicheBeihilfefürdieLehrgängezursprach­
lichenVorbereitung derTeilnehmer,diefürdasersteJahrderDurch­
führungderEntscheidung aufwöchentlich 125EREjeTeilnehmerfest­
gesetztist(Unterricht,Unterkunft,VerpflegungundTaschengeldein–
geschlsosen).
3.fürPraktikavonkurzerDauer:
einenwöchentlichen Pauschalzuschuß jeTeilnehmer(pädagogischeBeratung
eingeschlossen),derfürdasersteJahrderDurchführungderEntschei­
dungauf85EREfestgesetztist.GemäßdenbeiderDurchführung von
Modellversuchen gesammeltenErfahrungenentsprichtdieserBetragetwa
40%derGesamtkosten derAustauschmaß nahine.
4.Danebenerscheintesmöglioh,ineinigenJollendenEuropäischen Sozial-
fondszurFinanzierung derAusbildungsmaß nahmenoderderbeschäftigungs-
förderndenMaßnahmen,diemiteinigenAustauschformen verbundensind,
einzuschalten .
5.AußerdemgewährtdieKommissiondenTrägerorganisationen eineallgemeine
Hilfestellung ,indemsieihreKontaktaufnähmemitdenMitgliedstaaten ,vor
allemmitdeneinzelstaatlichen Behörden,fördert,undihrerseitsdie
Entwicklungeinzelstaatlicher 8,ustauschfördemder Maßnahmenbegünstigt
(insbesondere imBereichdersozialesSicherheitunddesBildongsurlaubs ),
undindemsiediaInformation ,überdieProgrammeerleichtert./

-io-
5/Verpflichtungen derMitgliedstanten
a)DieRegierungen derMitgliedstaaten wachen darüber »daßdenjugendlichen
Praktikanten mindestens ebenso günstige Regelungen zrigute k.ocraien fwie sie
indergeänderten Verordnung Hr.1612/68desRates niedergelegt sind «,
b)Ferner istesSache derRegierungen ,dieeinzelstaatliche (n)Dienst -
stelle(n )zu "benennen ,dieinderLage ist(sind ),dasInteresse der
Wirtschaft ,derSozialpartner undderJugendorganisationen zuwecken und
siezuraktiven Mitarbeit zumobilisieren und dieVeranstaltung von
Praktika fördern und dieDurchführung derprogrammierten Aktionen gewähr­
leisten können .
c)Gegebenenfalls rufen sieeinen Koordinierungsdienst insLeben ,derauf
einzelstaatlicher Ebene beauftragt wird ,Initiativen derVerbände und
Organisationen zufördern und dieAusarbeitung derAustauschprogramme
und Maßnahmen zuharmonisieren .
6)Ausschuß fürdenAustausch .iun,Ter Arbeitskräfte
ZurAuswertung ,Entwicklung undAusrichtung desProgramms empfiehlt es
sich ,einen Beratenden Ausschuß zubilden ,dersich zusammensetzt ausVer­
tretern derMitgliedsländer ,deraufeuropäischer Ebene bestehenden Arbeit­
geber –undArbeitnehmerorganisationen und derdenAustausch fördernden und
mittragenden Organisationen .DerAusschuß sollte nicht mehr als24Mitglie­
der zählen .
DerAusschuß ,dessen Vorsitz undSekretariat vonderKommission wahrgenommei
werden ,tritt mindestens zweimal jährlich aufInitiative desVorsitzenden
oder aufWunsch mindestens eines Drittels seiner Mitglieder zusammen .
DerAusschuß wird zufolgenden Prägen gehört ?
-Leitlinien ,diebeiderAusarbeitung und Durchführung derjährlichen
Austauschprogramme einzuhalten sind }
-Aufteilung derGemeinschaftsmittel zwischen Langzeit –und Kurzzeit-Aus -
tauschaufenthalten ;
-Maßnahmen ,diezurBeseitigung derdemAustausch imWege stehenden Hin­
dernisse zuergreifen sind ;
-eventuelle Ausnahmen zudenBestimmungen vonArtikel 1derEntscheidung ;
-Bewertung derAustauschaufenthalte }
-alle neuen Maßnahmen ,diezueiner größeren Effizienz derAustauschpro­
gramme beitragen können .
DerAusschuß gibt sich eine Geschäftsordnung ^dienach Zustizamirg der
Kommission inKraft tritt .

Vorschlag
füreineEntscheidung (EWG)desRates
überdieAufstellungeines"Zweitengemeinsamen ProgrammszurFörderungdes
AustauschsjungerArbeitskräfte innerhalbderGemeinschaft "
DerHatderEuropäischen Gemeinschaft –
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
insbesondere aufArtikel50»
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischenParlaments(l),
nachStellungnahme desWirtschafte-undSozialausschusses (2),
inErwägungnachstehender Gründe:
DieAktionderGemeinschaft zugunstenderJugendistdurchkonkreteMaßnahmen
zufördern.
Einederwichtigsten AufgabenaufdiesemGebietbestehtdarin,jungenArbeits­
kräftendurchAufenthalteineinemanderenMitgliedstaat alsihremHeimatland
größereChancenzubieten,ihrenberuflichen undkulturellenHorizontzuerwei­
tern.
DieseAktionmußgleichlaufend mitdenMaßnahmengeführtwerden,diezurFör­
derungderBeschäftigung Jugendlicher eingeleitet werden}siemußjedochauf­
grundihrerZielsetzungen undderArtderMaßnahmenihrenEigencharakter be­
wahren.
DieimRatvereinigtenVertreterderRegierungenderMitgliedstaaten derEuro­
päischenWirtschaftsgemeinschaft habenam8.Mai1964dasersteProgrammzur
FörderungdesAustauschsjungerArbeitskräfte innerhalbderGemeinschaft be­
schlossen(3)»
DiebisherigeErfahrunghatgezeigt,daßdieAktionsmodalitäten deserstengemein­
samenProgrammsverbessertundseinAnwendungsbereich erweitertwerdenmüssen.
EinederartigeErweiterungerfordertverstärkteAnstrengungen seitensderMit­
gliedstaaten .
(l)ABl.Nr.vom,S. ./.
(2)AB1.Nr.vom,S.
(3)AB1.Nr.78vom22.5.I964,S.1226

c.–
DieGemeinschaft hat zudengemeinsamen Anstr^congen durch unmittelbare Aktionen
undBeteiligungen einen wesentlichen Beitrag zuleisten .
Esempfiehlt sich ,dieMitwirkung vonVerbänden oder Institutionen zusichern ,
dieaufeuropäischer Ebene tätig sind und dienach ihrer Struktur ,,,derArt ihrer
Tätigkeiten und ihrer praktischen Leistungsfähigkeit in .derLage sind ,sich
maßgeblich anderVerwirklichung desAuetauschprograrama zubeteiligen .
Deshalb ist esangezeigt ,einzweites gerne inssiaes Programm zurFörderung des
Austauscha junger Arbeitskräfte innerhalb derGemeinschaft aufzustellen -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN ?
Artikel 1
1.AlsAustausch junger Arbeitskräfte imSinne dieser Entscheidung gelten Maßnahmen
zurDurchführung vonPraktika oder Aufenthalten fürJugendliche zwischen 16und
28Jahren ineinem anderen Land der Gemeinschaft als in
ihrem Heimatland mit folgendem Ziels
–Weiterentwicklung ihrer beruflichen Befähigung undBereicherung ihrer prak­
tischen Erfahrung ,
–Vermittlung von Kontalcten mitdenBerufskreisen desGastlandes ,
–Verbesserung ihrer Kenntnisse derLebensbedingungen und sozialen Verhältnisse
imGastland ,
–Förderung eines europäischen Bewußtseins .
2.DieAustauschauf enthalte sind jungen Arbeitskräften vorbehalten ,dievor dem
20.Lebensjahr indasErwerbsleben eingetreten sind .Jedoch kann dieKommission
nach Stellungnahme desBeratenden Ausschusses fürdenAustausch junger Arbeits­
kräfte bestimmte Austauschmaßnahmen fürJugendliche miteinem höheren Ausbildungs -
niveau fördern .
Artikel 2
1.Mitderpraktischen Abwicklung desAustauschs junger Arbeitskräfte werden auf
europäischer Eoone tätige Verbände oder Institutionen betraut ,dieaufgrund
ihrer Fähigkeit zurreibungslosen Durchführung derihnen übertragenen Aufgaben
von der Kommission anerkannt werden .
2.DieBeziehungen zwischen diesen Verbänden oder Institutionen und der Kommission
werden durch Obereinkommen geregelt .
3.DerAustausch imSinne dieser Entscheidung kann inAufenthalten vonlängerer oder
kürzerer Dauer bestehen .

-3-
Artikel 3
AlsAustauschaufenthalte vonlängerer Dauer gelten überwiegend ,aufdenBeruf
ausgerichtete Praktika vonmindestens viermonatiger Dauer beieinem Arbeitgeber
ineinem anderen Mitgliedstaat .Diese Praktika sollen esdenjungen Arbeitskräften
ermöglichen ,sich mitdemLeben imUnternehmen vertraut zumachen ,wobei ihnen
gewisse Grundlagen oder eine zusätzliche berufliche Ausbildung vermittelt werden .
Artikel 4
1.Denjungen Arbeitskräften ,diesich anLangzeit aufenthalten beteiligen ,kommt
eine ebenso günstige Regelung zugute ,wiesieinAnwendung desVertrags zurVer*-
wirklichung derFreizügigkeit fürArbeitnehmer ,dieAngehörige derMitgliedstaaten
sind ,eingeführt wurde .
2.Siewerden nach dengleichen Bedingungen entlohnt wiediejungen Arbeitskräfte
desGastlandes ,dieeine vergleichbare Stellung innehaben undvergleichbare
Leistungen erbringen .
Artikel 5
AlsAustauschaufenthalte vonkürzerer Dauer gelten Studien –bzw .Ausbildungs -
aufenthalte ,diedenjungen Arbeitskräften einen tieferen Einblick indieArbeits­
welt undLebensverhältnisse imGastland ermöglichen sollen .Diese Austauschaufent -
halte erstrecken sich grundsätzlich über einen Zeitraum vondrei Wochen biszu
drei Monaten .
Artikel 6
1.DieMitgliedstaaten ergreifen alle Maßnahmen ,dieerforderlich sind ,tundieDurch­
führung derAustauschaufenthalte zuerleichtern ,insbesondere aufdemGebiet des
sozialen Schutzes und desZugangs zumBildungsurlaub unddenverschiedenen Formen
derHilfe .
2.Siebenennen diezuständige (n)Behörde (n)sowie gegebenenfalls denKoordinie -
rungsdienst ,mitdemsich dieVerbände oder Institutionen inVerbindung setzen
können ,umdieOrganisation undDurchführung derPraktika zuerleichtern .
3.Sieteilen derKommission mit,welche Vorschriften BieinAnwendung derAbsätze 1
und 2dieses Artikels erlassen haben .
Artikel ^
UmdenAusbau desAustauschs zuerleichtern ,kann dieKommission Zuschüsse gewäh­
ren ,diefolgendes umfassen *
-einen Fahrkost enzuschuö fürdieReise zwischen demWohnort und dexa Ort des
Praktikums ,
-einen Pauschal Zuschuß jeTeilnehmer und Woche »

_4„
Außerdem kann "beiLangzeit aufenthalten eine zusätzliche Beihilfe jePraktikant und
V.'oche während desBesuches eines Sprachkurses gewährt werdsn «
Artikel 8
1.Eswird einBeratender Ausschuß fürdenAustausch junger Arbeitskräfte einge­
setzt ,derdenAuftrag hat ,dieKommission beiderDurchführung ihrer Aufgaben ,
dioihrdurch diese Entscheidung übertragen werden ,zuunterstützen .
2.Dieser Ausschuß besteht aus :
–neun vondenRegierungen entsandten Mitgliedern ,diediefürdieDurchführung
desAustauschs junger Arbeitskräfte verantwortlichen Dienststellen vertreten ;
–drei Kitgliedern alsVertreter dereuropäischen Arbeitgeberorganisationen j
–drei Mitgliedern alsVertreter dereuropäischen Arbeitnehmerorganisationen j
–neun Mitgliedern alsVertreter dereuropäischen Organisationen ,,dieaufdem
Gebiet desAustauschs junger Arbeitskräfte eine besondere Zuständigkeit und
direkte Erfahrung haben .
3.DenVorsitz imAusschuß führt einVertreter der Kommission .
4.DasAusschußsekretariat wird von denKommissionsdienststellen wahrgenommen .
Artikel 9
DieKommission trifft alle Maßnahmen ,diezurDurchführung dieser Entscheidung
erforderlich sind .
Artikel 10
Diese Entscheidung tritt am1.Juli 1979 inKraft .
Artikel 11
Diese Entscheidung istandieMitgliedstaaten gerichtet .
Geschehen zuBrüssel am
ImNamen des Rates
Der Präsident

FINANZBOGEN
ENIWURF EINES ZWEITEN GEMEINSAMEN PROGRAMMS ZURFORDERUNG DES
AUSTAUSCHS JUNGER ARBEITSKRÄFTE INNERHALB DERGEMEINSCHAFT
1.Haushaltslime
-Artikel 251 -Ausschusse
-Artikel 302-DanOrgan obliegende Aufgaben zurFörderung des
Austauschs junger Arbeitskräfte .
2.Rechtsqrundlage
Art .50desEWG-Vertrags :
"DieMitgliedstaaten fördern denAustausch junger Arbeitskräfte im
Rahmen eines gemeinsamen Programms ."
3.Beschreibung der Aktion ;
Vorschlag füreine Entscheidung desRates über dieAufstellung eines
zweiten gemeinsamen Programms zurFörderung desAustauschs junger
Arbeitskräfte innerhalb der Gemeinschaft .
3.1.1 .Allgemeiner Zweck
Jungen Arbeitskräften soll dabei geholfen werden ,imBeruf
voranzukommen undeinstärkeres europäisches Bewusstsein zu
entwickeln .
3.1.2 .Besonderer Zweck
Finanzieller Beitrag zurDurchführung vonAustauschauf ent­
halten junger Arbeitskräfte inanderen Ländern derGanein -
schaft als ihrem Heimatland .
3.1.3 .Betroffener Personenkreis
Junge Arbeitskräfte imAlter von16bis28Jahren (1979 :460 ;
1930 :1.150 ;1981 ,1982 und1983 :1.600 Personen proJahr ).
4.Begründung derAktion
Diese ArtvonAktion istinArt .50desEWG-Vertrags ausdrücklich
vorgesehen (siehe vorstehend Punkt 2}.

-2-
5.Finanzielle Auswirkungen der Aktion aufdie Interventionsnüttel
(zukonstanten Preisen )
1.Artikel 251 :Ausschüsse
1979 1980 1981 1982 1983
a)Anzahl der Sitzungen 2 3 3 2 2
b)Kosten jeSitzung :inERE+ 7200 7200 7200 7200 7200
c)Jährliche Gesamtkosten
(c=axb)+ 14400 21600 21600 14400 14400
2..Artikel 302 :Der Institution zurForderung des Austauschs junger Arbeitskräfte
übertragene Aufgaben
A.Austauschaufenthalte von längerer Dauer (von 4bis 8Monaten )
1979 1980 1981 1982 1983
a)Zahl der Teilnehmer 200 400 500 500 500
b)Gemeinschaftsbeteiligung
jeTeilnehmer :inERE+ 2200 2200 2200 2200 2200
c)Gesamtkosten (c=axb):in ERE 440000 880000 1.100000 1,100000 1.100000
B.Austauschauf enthalte von kürzerer Dauer (von 3Wochen bis 3Monaten )
1979 1980 1981 1982 1983
a)Zahl der Teilnehmer 260 765 1100 1100 1100
b)Gemeinschaftsbeteiligung
jeTeilnehmer inERE+ 810 810 810 810 810
c)Gesamtkosten (c=axb )inERE 210.000 620.000 900.000 900.000 900.000
C.Gesamtbetrag der jährlichen Haushaltsmittel (C=A+B)inERE
650.000 1.500.000 2.000,000 2.000.000 2.000.000
Die jährlichen Schwankungen sind aufdieschrittweise Ausdehnung desgemeinsamen
Programms aufandere Wirtschaftsbereiche sowie aufdiegenerelle Zunahme der Zahl
der Teilnehmer anden Austauschauf enthalten zurückzuführen .
6.Finanzielle Auswirkungen aufdie Personal -undVerwaltungsmittel
1.Erforderliches zusätzliches Personal
1A-Be amter
2B-Beamte
1C-Be amter
+Berechnungsweise :siehe Anlage

-3-
DieDurchführung desneuen Beschlusses ,diebetrachtliche Zunahme der
Zahl derTeilnehmer unddieAusdehnung derAustauschauf enthalte auf
andere Wirtschaftsbereiche haben eine entsprechende Erweiterung der
Aufgaben derbetreffenden Abteilung zurFolge ,undzwar :
1)Ausarbeitung derinArtikel 9derEntscheidung vorgesehenen Durch -
führungsmassnahmen
2)Organisation derArbeiten mitdenVerantwortlichen der aiaAustausch
interessierten Verbände und Institutionen
3)Erstellung derModalitäten fürdieVerwendung derGemeinschaftsbeiträge
durch die anerkannten Verbände und Institutionen
4)Verhandlungen mitdendenAustausch fördernden Verbänden undOrganisationen
zurErstellung derÜbereinkorranen undAusarbeitung derdazugehörigen Texte
5)Ausführung vonAufgaben imBereich derFinanz Verwaltung undderÜber­
wachung derAbwicklung derAufenthalte
6)Beurteilung derErgebnisse derAustauschaufenthalte imHinblick
aufeine Verbesserung der IXirchführung desProgramms
7)Organisation undSekretariat derArbeiten desBeratenden Ausschusses
8)Erweiterung der allgemeinen Verwal tungs aufgaben .
6.2 .Fürdieses Personal erforderliche Mittel imJahr 1980 :41.600 ERE +
6.3 .Erforderliche Verwal tungsmittel :indieglobalen Mittelanforderungen
derKommission fürdasHaushaltsjahr 1980 einzubeziehen
7.Finanzierung der Interventionsausgaben
1979
Artikel 251
Beidiesem Artikel verbuchte Mittelansätze imHaushaltsplan
Artikel 302 .
Übertragung derfürdiese Aktion inKapitel 100desHaushaltsplans
vorgesehenen Mittel aufArtikel 302 (650.000 ERE )
1980 unddarauffolgende Haushaltsjahre
Indiefolgenden Haushaltspläne einzusetzende Mittel .
8.Etwaige Auswirkungen aufdie Einnahmen :keine
9.Vorgesehenes Kontrollsystem
-Durch diezuständigen Dienststellen der Körrmission
-durch denEuropäischen Rechnungshof .
+Dieser Betrag wurde unter Zugrundelegung derGehälter indenEingangs -
besoldungsstufen berechnet .

Alliage
zum Flnanebogan
Bercehnunqs we1se
1.Art .251 (Beratender Ausschuss )
Durchschnittliche Kosten jePerson
A-Fahrkosten + 7.500 bfrs
-Dienstreisevergiitung + 1.400 bfrs
-Tagegeld
(2Sitzungstage ) + 3.120 bfrs
Gesamtkosten jePerson +12.000 bfrs =300ERE
B-Gesamtzahl der Mitglieder des Beratenden Ausschusses :24Personen
C-Gesaratkosten jeSitzung
(C=AXB) /7.200 ERE/
2.Art .302 (Austausch junger Arbeitskräfte ;
Beteiligung derGemeinschaft jeTeilnehmer )
A-Austauschauf enthalte von längerer Dauer
Höhe desGemeinschaf tsbeitrags jeTeilnehmer :
-Kosten für die Hin-und Rückreise zwischen dem
Heimatland und den Ort des Austauschaufenthalts
einschliesslich der Kosten für die Reise nach
demOrt ,andendieSprachkurse stattfinden 300ERE
-vorbereitender Sprachkursus (Kosten fürden
Sprachunterricht ,Unterkunft ,Verpf legung ,
Taschengeld undFreizeitgestaltung ,Ver-
waltungs -undsonstige Kosten )
8Woehen zu125 ERE 1.000 ERE
-durchschnittlicher Pauschal zuschuss jeTeil­
nehmer (Versicherung ,Unterkunft ,Verpflegung ,
erforderlichenfalls Verdienstzuschlag ,Frei­
zeitgestaltung ,Verwaltungs -undsonstige Kosten )
(durchschnittlich sechs Monate x150 ERE ) 900 ERE
Gesamtbetrag jeTeilnehmer /2.200 ERE/
B-Austauschaufenthalte von kürzerer Dauer
*0!rE :
-Kosten für die Hin-und Rückreise zwischen dem
Heimatland und dem Ort des Austauschaufenthaltes 300 ERE
-Pauschal zuschuss j-Teilnehmer (pädagogische
Beratung ,Unterkunft ,Verpflegung ,Taschengeld ,
Besichtigungen ,Versicherung ,Freizeitgestaltung ,
Verwaltungs -undsonstige Kosten )
(durchschnittlich 6Wochen x85ERE ) 510ERE
Gesamtbetrag jeTeilnehmer /810ERE/