ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 255 
 
 
 
Vol. 1984/0 120 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(84) 255 endg.
Brüssel, den 18. Mai 1984
ZWEITER BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT
UBER DEN FORTGANG DES ZWEITEN GEMEINSAMEN PROGRAMMS 
FUR DEN AUSTAUSCH VON JUNGEN ARBEITSKRÄFTEN
KOM(84) 255 endg.

Z W E I T E N  B E R I C H T S  D E R  K O M M I S S I O N
A N  D E N  R A T  O B E R  D E N  F O R T G A N G  D E S  Z W E I T E N  G E M E I N S A M E N  P R O G R A M M S  
F Ü R  D E N  A U S T A U S C H  V O N  J U N G E N  A R B E I T S K R Ä F T E N
I N H A L T
T E I L  I  E I N L E I T U N G  A bs. 1
T E I L  II D I E  P R A X I S
D a s  P r o g r a m m  in großen Z ü g e n  A b s. 2 - 4
A n za h l der Teilnehm er "  5
D ie T räger des A ustauschs "  6
D ie nationalen K oordinatoren "  7
K u rz- u n d  Langzeitpraktika "  8
Sprachkurse "  9
G eographische Verteilung "  1 0
Verteilung n a ch  Sektoren "  1 1
Inform ationen über die G em einschaft "  1 2
Zuschüsse der G em einschaft "  1 3
(A n h ä n g e)
T E I L  III A N A L Y S E  D E R  F I N A N Z I E L L E N  S I T U A T I O N  
U N D  D E R  V E R W A L T U N G S S T R U K T U R
E inführung "  1 4
D ie Verwaltungsstruktur d es
P r o g r a m m s  "  1 5  -20
D ie Finanzierung des P r o g r a m m s "  2 1  -25
D e r  E uropäische Sozialfonds "  2 6
D ie V eränd erun g des wirtschaftlichen
K lim a s "  2 7  -31
D er A ustausch auf anderen Gebieten "  3 2  -36

T E I L  I V  S C H U T Z  D U R C H  S O Z I A L E  S I C H E R H E I T
D er Ratsbeschluß (Art. 5  u n d  7 ) A bs. 3 7
U ntersuchungen über die A n w e n d u n g  
der B estim m u n g en  zu r R egelung der  
sozialen Sicherheit "  3 8  - 4 1
D ie V erw altungskom m ission für  
die soziale Sicherheit d er
W an derarb eitn eh m er "  4 2
A rbeitnehm er im  Sinn der
V erord n u n g 1408/71 "  4 3  - 4 5
Praktikanten, die nicht Arbeit­
n e h m e r  im  Sinn der V ero rd n u n g  1408/71  
sind "  4 6
Z u sa m m en fa ssu n g  u n d  Schlußfolgerungen" 4 7  - 4 9
T E I L  V W A S  N O C H  Z U  T U N  I S TII5 0  - 5 4

T E I L  I

- 1 - 
T E I L  I
E I N L E I T U N G
1. Dieses D o k u m e n t enthält d en  zweiten, endgültigen Bericht über d e n  
A blauf des zweiten g em ein sa m en  P r o g r a m m s  zu r F örd eru n g des A ustauschs  
v o n  jungen Arbeitskräften, d en  die K o m m issio n  d e m  R a t g e r n . Art. 1 1  d es  
Beschlusses zur Erstellung dieses P r o g r a m m s  (1) vorlegt.
D e r  erste Bericht (2) beschrieb d e n  Fortgang des P r o g r a m m s  seit  
B egin n  seiner D u rch fü h ru n g im  Juli 1 9 7 9  bis E n d e  1981, w ä h ren d  d er  
vorliegende Bericht d e n  neuesten Stand der E ntw icklung aufzeigt u n d  
eine sachliche u n d  statistische Analyse des P r o g r a m m s unter besonderer  
Berücksichtigung einer A n za h l v o n  praktischen P ro b lem en  enthält, die  
zur Zeit die D u rch fü h ru n g des P r o g r a m m s  erschweren.
Einige dieser P rob lem e m it besonders großer Tragweite hatten sich  
bereits im  A nfangsstadium  d es P r o g r a m m s gezeigt u n d  w a ren  daher G egen ­
stand eines um fangreichen Teils der A u sfü hrun gen  des ersten Berichts. D e r  
vorliegende Bericht greift diese P rob lem e wieder auf u n d  unterzieht  
sie im  Lichte aller bisherigen E rfahrungen einer erneuten Analyse,  
w ä h ren d  er gleichzeitig m eh rere M öglichkeiten aufzeigt, w ie die  
K o m m issio n  die für die Z ukunft des P r o g r a m m s notw endigen Ä n d eru n g en  
herbeiführen könnte.
D er Bericht schließt m it ein em  k u rzen  Ausblick auf das, w a s auf  
d e m  G ebiet des A ustauschs n o c h  z u  tun  ist.
(1) (79/642/ E W G  - A B I. N r . L  1 8 5  v o m  21.7.79)
(2) K 0 M (8 2 ) 3 7 6  endg. (a n g e n o m m e n  v o m  R a t a m  10.D ez em b er 1982).

T E IL  II

-  2 -
T E I L  II
D I E  P R A X I S
D a s  P r o g r a m m  in groß en  Z ü g e n
2. D ie im  ersten Bericht ausführlich beschriebene dezentralisierte  
V erw altung d es P r o g r a m m s  w u rd e beibehalten, m it, der K o m m issio n  als  
zentralem  O rg a n , d e n  für die D u rch fü h ru n g des A ustauschs zuständigen  
unabhängigen Einrichtungen oder V erb ä n d en  (Träger) u n d  d e n  Regierungs­
vertretern (nationale Koordinatoren), m it d en en  in allen die A n w e n d u n g  
d es Ratsbeschlusses betreffenden wichtigen F ragen  Konsultationen statt­
finden.
D ie B eziehungen zwischen der K o m m issio n  u n d  d e n  m it der D u rch fü h ru n g  
des A ustauschs betrauten Einrichtungen w u rd en  n ach  wie vor d u rch  sog.  
Ü b ere in k o m m e n  geregelt (1), in d en en  Art, Qualität u n d  D u rch fü h ru n g d er  
für die K o m m issio n  akzeptablen A ustauschvorhaben festgelegt w aren.
D ie Rolle der K o m m issio n  bestand weiterhin darin, die H ö h e  d er  
M ittel festzusetzen, die vorgeschlagenen A ustauschvorhaben z u  gen eh m igen  
u n d  g e r n , d en  B estim m u n g en  des Ratsbeschlusses Leitlinien für die prak­
tische D u rch fü h ru n g aufzustellen.
3. Dieses w ar, k u r z zusam m engefaßt, die G rundstruktur der V erw altung  
des P r o g r a m m s  in d en  letzten 5  Jahren, über die in  diesem  R a h m e n  
erzielten praktischen Ergebnisse w ird im  folgenden berichtet. Z unächst  
aber ein kurzer H inw eis auf Art.2  d es Beschlusses, der die Kriterien  
für die A u sw a h l der T eilnehm er a n  diesem  P r o g r a m m  festlegt, u n d  auf  
die H ö h e  der für dieses P r o g r a m m  bereitgestellten Mittel:
4. Art. 2  besagt im  wesentlichen, d a ß  d a s P r o g r a m m  für Jugendliche  
bestim m t ist, die Staatsangehörige der Mitgliedstaaten u n d  im  Alter  
zwischen 1 8  u n d  2 8  Jah ren  sind, eine Berufsgrundausbildung und/oder  
praktische Berufserfahrung h a b en  u n d  vor d e m  20.L ebensjahr in d a s  
E rw erbsleben eingetreten sind. E s  soll also einer möglichst breiten
(1) Vgl.Art.3  Abs.2  des Ratsbeschlusses v o m  16.7.79

- 3  -
Schicht v o n  Jugendlichen Austauschm öglichkeiten bieten u n d  gleich­
zeitig der Notwendigkeit praktischer Berufserfahrungen auf ange­
m essener E b e n e  R ec h n u n g  tragen.
G em essen  a n  dieser Zielsetzung m ö g e n  sich die im  folgenden geschilderten  
Ergebnisse vielleicht etw as m a g e r  au sn eh m en . B edenkt m a n  jedoch die  
H ö h e  der Mittel, die für d a s P r o g r a m m  in d e n  letzten 5  Jah ren  bereit -  
gestellt w u r d e n  (siehe Teil II, A n h a n g  1), so sind diese Ergebnisse  
n a ch  Ansicht der K o m m issio n  nicht n u r beachtlich sondern richtung­
weisend für die E ntw icklung eines P r o g r a m m s  m it n o ch  höher gesteckten  
Zielen für die Zeit bis z u m  E n d e  dieses Jahrzehnts.

- 4  -
A n z a h l der T eilnehm er
5. D ie Z a h l der T eilnehm er a n  d e m  P r o g r a m m , d a s M itte 1 9 7 9  angelaufen  
w ar, belief sich im  ersten Jah r auf n u r 256, erhöhte sich aber konti­
nuierlich bis auf 1  2 0 5  im  Jah r 1 9 8 3  (siehe Teil II, A n h a n g  2). F ü r  1984,  
d e m  Startjahr für die nächste P ro g ra m m p h a se, w ird m it r u n d  1  3 0 0  Teil­
n e h m e r n  gerechnet.
Insgesam t w u rd en  im  L au fe der letzten 5  Jahre im  R a h m e n  des P r o g r a m m s  
k n a p p  4  0 0 0  A ustauschvorhaben durchgeführt (siehe Teil II, A n h a n g  4).
D a s  ist eine erhebliche Z u n a h m e  gegenüber d e m  ersten P r o g r a m m  (1) u n d  
ein B ew eis für d a s steigerungsfähige Leistungsverm ögen der auf Art.3  
d es Beschlusses basierenden Strukturen.
E s  w ird  n u n  A u fgab e der K o m m issio n  sein, diese Strukturen n o ch  m e h r  
auszubauen, u m  einen n o ch  schnelleren Anstieg d er Z a h l der Program m teil­
n e h m e r  in  d en  k o m m e n d e n  Jah ren  z u  bew irken.
D ie T räger d es A ustauschs
6. D ie m it der Organisation u n d  D u rch fü h ru n g des A ustauschs betrauten  
Einrichtungen u n d  V erb ä n d e sind der wichtigste Bestandteil des v o n  
der K o m m issio n  in Art.3  festgelegten strukturellen R a h m e n s.
Angesichts der v o n  A n fan g a n  spürbaren A u sw irk u n gen  der wirtschaftlichen  
Rezession w a r  ihre A u fgab e nicht leicht.Trotz der "klim atischen"  
Schwierigkeiten, mit d en en  sie es z u  tu n  hatten, w a ren  sie unmittelbar  
a n  d e m  in  A bsatz 5  (siehe oben) in Z ah len  ausgedrückten Erfolg d es  
A u stau sch p rogram m s beteiligt. W ä r e n  die für d a s P r o g r a m m  zur V erfü gu n g  
stehenden M ittel nicht so beschränkt gew esen (siehe Teil II, A n h a n g  2),  
hätte dieses Ergebnis o h n e weiteres n o ch  u m  einiges verbessert w erd en  
k ön n en , o h n e d a ß  die Qualität des A ustauschs darunter gelitten hätte.
N a c h d e m  bereits in 8  Mitgliedstaaten Einrichtungen u n d  V erb ä n d e  
für eine effiziente D u rch fü h ru n g des A ustauschs bestanden, strebte die  
K o m m issio n  eine E rw eiterung dieses N etzes unter Einschluß derjenigen  
L änder, in d en en  es bisher n o ch  keine entsprechenden basiseinrichtungen  
gab, an.
(1)W ä h r e n d  der Laufzeit  
insgesamt r u n d  1  5 0 0  
verwirklicht.d es ersten P r o g r a m m s (1964 bis 1979) w u rd en  
A ustauschvorhaben, vorw iegend im  Agrarbereich,

- 5  -
I m  Ju n i 1983 w u r d e  m it d e m  dänischen Jugendrat ( D U F )  ein Ü berein­
k o m m e n  getroffen, u n d  die V orgespräche m it ein em  potentiellen T räger  
in G riechenland ü b er die Schaffung einer brauchbaren G ru n d lage für d e n  
A ustausch m it diesem  L a n d  führten ebenfalls z u  ein em  positiven A bschluß.
Bereits E n d e  1 9 8 2  w a ren  die A u fgab en  eines a n  der Peripherie  
gelegenen Trägers, der "C onference R égions Périphériques M aritim es  
in Schottland, die a u s G r ü n d e n  ihrer internen Struktur d a s Ü berein­
k o m m e n  m it der K o m m issio n  nicht verlängern konnte, auf die irische  
"Industrial Training A uthority" ( A n C O )  übertragen w u rd en .
Bis E n d e  1983 g a b  es 1 3  direkte Ü b ere in k o m m e n  zw ischen der K o m m issio n  
u n d  entsprechenden Einrichtungen oder V erb ä n d en  sowie zw ei indirekte  
Ü b e r e in k o m m e n  m it Einrichtungen (C .E .A .S.M . u n d  C.H.C.E.E.), die  
unter der V erantw ortung v o n  bereits zugelassenen T rägern  tätig sind.
A u f diesen P u n k t geh en  wir in Teil III bei der A nalyse der derzeitigen  
Verwaltungsstruktur d es P r o g r a m m s  n och  näher ein. (Eine vollständige  
Liste der T räger ist Teil II als A n h a n g  7  beigefügt. A n h a n g  8  enthält  
eine Darstellung ihrer wesentlichen M e r k m a le  u n d  Tätigkeiten.)
D ie nationalen K oordinatoren
7. W a s  die entscheidende Funktion der nationalen K oordinatoren betrifft,
w a r der K o m m issio n  d a ra n  gelegen, in d e m  verbleibenden Z eitraum  bis hin zu r  
E inführung eines n eu en  P r o g r a m m s deren optimale E inbindung zu  gew äh r­
leisten.
I n  d e m  g em ein sa m en  B e m ü h en , ihre wertvollen E rfahrungen auf diesem  
Gebiet möglichst gew innbringend z u  nutzen, w u rd en  sie 1 9 82 u n d  1 9 8 3  
z u  gem ein sam en  Sitzungen m it d en  T rä g ern  d es A ustauschs eingeladen.
W ä h r e n d  die eigentliche D u rch fü h ru n g d es A ustauschs d en  T rägern oblag,  
sollten die nationalen K oordinatoren darauf achten, d a ß  sich d a s  
P r o g r a m m  in der gew ünschten R ichtung entwickelte u n d  d a ß  alles getan  
w urde, u m  zur E rg ä n zu n g  d es finanziellen Beitrags der G em einschaft  
andere Geldquellen z u  erschließen.
W ie  a u s der Form ulierung ihrer anschließenden Vorschläge für die  
künftige E ntw icklung des P r o g r a m m s hervorgeht, m ißt die K o m m issio n  
d en  Stellungnahm en der nationalen K oordinatoren große B ed eu tu n g bei,  
nicht zuletzt deshalb, weil sie auf die Schwierigkeiten der Mitglied­
staaten, unter d e n  derzeitigen gesellschaftlichen u n d  wirtschaftlichen  
B edingungen größere A ustauschvorhaben in Angriff zu  n eh m en , hingewiesen  
haben.

-  6 -
D a  solche V o rh a b en  aber laut A rt. 5 0  d es Vertrags Sache der Mitglied­
staaten sind, w erd en  die nationalen K oordinatoren künftig bei d e n  
B e m ü h u n g en , die R egierungen z u  einer stärkeren Beteiligung a n  d e m  
P r o g r a m m  z u  bew egen, eine im m e r  wichtigere Rolle spielen.
Z u r  Zeit prüft die K o m m issio n  auf der G ru n d lage v o n  Art. 9  d es  
Ratsbeschlusses die M öglichkeiten einer Intensivierung der K onsultationen  
m it d e n  Vertretern der R egierungen der Mitgliedstaaten in allen wichtigen,  
die A n w e n d u n g  d es Ratsbeschlusses u n d  die künftige Ausrichtung d es  
P r o g r a m m s  betreffenden Fragen. (D ie vollständige Liste der derzeitigen  
nationalen K oordinatoren ist in A n h a n g  9  z u  Teil II wiedergegeben.)
K u rz- u n d  Langzeit-Praktika
8. G e r n .  Art. 4  u n d  5  des Ratsbeschlusses w u rd en  die durchgeführten  
Praktika in  solche v o n  kürzerer u n d  solche v o n  längerer D a u er einge­
teilt, deren jeweilige spezifische Zielsetzung sich in die in Art.l  
d es Beschlusses aufgestellten allgemeinen Leitlinien einfügt.Für die  
kürzeren Austauschaufenthalte v o n  3  W o c h e n  bis z u  3  M o n a te n  w u r d e n  
intensive/durchstrukturierte B esu ch sp rogram m e entwickelt, die in  
ein em  engbegrenzten Z eitraum  Einblick in viele A spekte der L ebens­
u n d  Arbeitsbedingungen der Gastländer gew ährten. D ie Austauschaufent­
halte v o n  längerer D a u er (4 bis lßM onate) beinhalteten längere Berufs­
praktika, d en en  intensive, in der R egel zweim onatige Sprachkurse voraus­
gingen. Beide A rten des A ustauschs leisteten, w e n n  a u ch  auf verschiedene  
W eise, einen wichtigen Beitrag zu r Vervollständigung der Qualifikation  
u n d  der Persönlichkeitsentwicklung der Jugendlichen, weshalb n ach  Ansicht  
der K o m m issio n  keine v o n  beiden ü ber G e b ü h r  betont w erd en  sollte.
G leichw ohl w u r d e  E n d e  1 9 8 2  festgestellt, d a ß  die Praktika v o n  längerer  
D a u er w eg en  der wesentlich h öheren K osten  je T eilnehm er r u n d  7 2 %  d er  
verfügbaren M ittel verschlangen. E s  lag auf der H a n d , d a ß  M a ß n a h m e n  
getroffen w erd en  m u ß ten , u m  dieser E ntw icklung Einhalt z u  gebieten,  
z u m a l die Kosteneffizienz bei ein em  m it so w enig Mitteln ausge­
statteten P r o g r a m m  ein sehr wichtiger F aktor ist. Folglich w u rd e versucht,  
d a s Gleichgewicht zw ischen beiden Austauscharten wieder herzustellen,  
u n d  diese B e m ü h u n g e n  hatten zur Folge, d a ß  bereits E n d e  1 9 83 der Anteil  
der Austauschaufenthalte v o n  längerer D a u er auf 6 0 %  zurückgegangen w a r  
(siehe Teil II, A n h a n g  1).

- 7  -
Z u  diesem  Zeitpunkt b eg a n n  die K om m ission , sich G e d a n k e n  ü b er die  
Gestaltung eines P rak tik u m s " v o n  mittlerer D a u e r "  z u  m ach en , d a s ein  
K o m p r o m iß  zw ischen d en  Zielen der längeren u n d  der kürzeren A ustausch­
p r o g r a m m e  sein könnte. D ie diesbezüglichen Ü berlegungen sind n o ch  
im  G an ge, aber es ist nicht ausgeschlossen, d a ß  künftig bei der G e ­
staltung der P rogram m inhalte a u ch  Leitlinien für die D u rch fü h ru n g  
solcher Praktika eine Rolle spielen.
D a  sich d a s System  d es Bildungsurlaubs in d en  Mitgliedstaaten n o ch  
in  ein em  sehr frühen Entw icklungsstadium  befindet u n d  die Arbeitgeber  
entsprechend u n g ern  ihre A rbeitnehm er für einen längeren Auslands­
aufenthalt beurlauben, hält die K o m m issio n  d en  Zeitpunkt für g e k o m m e n ,  
d e n  auf bestim m te G egebenheiten einzelner Sektoren zugeschnittenen  
A ustausch z u  intensivieren. I n  einigen Bereichen ist d a s bereits ge­
schehen. D ort erklären sich im m e r  m e h r  Arbeitgeber bereit ,  ihre  
A rbeitnehm er für die T eilnahm e a n  A u stau sch p rogram m en  z u  beurlauben,  
die ihnen die Möglichkeit bieten, im  A u slan d  praktische, auf die E r ­
fordernisse des jeweiligen Sektors abgestim m te Berufserfahrungen z u  
sa m m eln .
D ie K o m m issio n  w ird selbstverständlich die in  d e n  letzten 5  Jah ren  
praktizierten F o r m e n  d es A ustauschs a u ch  weiterhin fördern, u n d  so  
erübrigt sich angesichts der strukturellen K on zep te für die absehbare  
Z ukunft eine Ä n d eru n g  der Art. 4  oder 6  d es Beschlusses in seiner  
derzeitigen F o r m . I m  Sinne einer Politik, die darauf abzielt, Austausch­
p r o g r a m m e  z u  entwickeln, die sich leichter d e n  bis E n d e  der achtziger  
Jah re z u  erw artenden V erän d eru n gen  anpassen lassen, w ird m a n  sich jedoch  
stärker auf Inhalt u n d  A u fb a u  der P r o g r a m m e  konzentrieren. (W eitere  
Z ahlen z u m  Vergleich zw ischen Praktika v o n  längerer u n d  kürzerer D a u er  
finden sich in A n h a n g  3  z u  Teil II.)
Sprachkurse
9. D ie K o m m issio n  sieht in  d e n  Sprachkursen z u  B eginn der Praktika  
v o n  längerer D a u er ein wesentliches Bestandteil der Vorbereitung  
der Praktikanten auf d en  Austausch, d a  sie ihnen die Möglichkeit geben,  
die notw endigen Sprachkenntnisse z u  erw erb en  u n d  zusätzlich n och  einen  
Einblick in die Lebensverhältnisse im  G astland z u  erhalten. E in e kürzlich  
durchgeführte U ntersuchung über die Effektivität der Sprachkurse im  
Verlauf der letzten 5  Jah re hat ergeben, d a ß  d a s v o n  d e n  Praktikanten  
erreichte sprachliche N iveau in d en  meisten Fällen eine rasche Inte­
gration a n  d en  n eu en  Arbeitsplätzen ermöglichte.

-  8 -
D a s  ist ein B ew eis für die fachliche Qualität d er v o n  d e n  T rägern  
selbst oder v o n  entsprechenden Fachleuten angew endeten M e th o d en  
d es Sprachunterrichts.
E in e weitere Erkenntnis au s dieser U ntersuchung betrifft jedoch  
die w achsende Notwendigkeit, d e n  Sprachunterricht auf d e m  Gebiet d er  
n eu en  Technologien, schnelle u n d  erfolgreiche Sprach!ehrm ethoden sow ie  
die weniger gebräuchlichen Sprachen der G em einschaft in  verstärktem  
M a ß  z u  fördern u n d  vor allem  d a s E rlernen v o n  S prachen gegebenenfalls  
im  R a h m e n  v o n  kürzeren Austauschaufenthalten z u  erleichtern.
Insofern sprechen im m e r  m e h r  A rg u m en te für eine Ä n d eru n g  der  
bestehenden F assung v o n  A rt. 8  d es Beschlusses, die der K o m m issio n  
d e n  notw endigen Spielraum  für die E ntw icklung einer einheitlichen  
Politik auf d e m  G ebiet der Sprachausbildung in  d e n  nächsten 5  Jah ren  
ein räu m en  w ü rd e.
G eographische Verteilung
10.W ä h r e n d  der ganzen Laufzeit d es P r o g r a m m s  w a r die geographische  
Verteilung der Praktikanten unausgew ogen, w a s sich a n  einer O b er­
konzentration der A u stau sch p rogram m e auf die Mitgliedstaaten im  Z e n tru m  
der G em einschaft zeigte.
Z u r  W iederherstellung d es Gleichgewichts hat die K o m m issio n  d aher  
einige M a ß n a h m e n  getroffen, deren Ergebnisse in d en  späteren Stadien  
d es P r o g r a m m s  bereits sichtbar w u rd en  (siehe Teil II, A n h a n g  4). D e n n o c h  
w a r  klar ersichtlich, d a ß  eine R eihe v o n  Faktoren, z.B. .weiterentwickelte  
Austauschstrukturen, der W u n sch , eine allgemein verbreitete Gemeinschafts­
sprache zu  lernen, die verkehrsgünstige L a g e  u sw . zu r Fortsetzung  
dieses T ren d s beitrugen. D ie K o m m issio n  prüft deshalb z.Zt., welche  
M öglichkeiten ihr z u  G eb ote stehen, u m  die Beteiligung der R andgebiete  
stärker zu  fördern, u n d  diese Ü berlegungen w erd en  a u ch  bei etwaigen  
U m stru k tu rieru n gsm aß n ah m en  eine wichtige Rolle spielen.
U ngeachtet dieses Ungleichgewichts w a ren  alle Mitgliedstaaten sehr  
darauf bedacht, d a ß  sich die Z a h l der ausländischen u n d  die Z a h l der  
inländischen T eilnehm er a n  d e n  A u stau sch p rogram m en  in etw a die W a a g è  
hielten. H ier zeigte sich der eigentliche Geist d es P ro g ra m m s,

- 9  -
der besagt, d a ß  der A ustausch n a ch  M öglichkeit auf Gegenseitigkeit  
b eru h en  soll (siehe Teil II, A n h a n g  5).
Verteilung n a ch  Sektoren
11. W a s  die Verteilung der A ustauschvorhaben der letzten 5  Jah re auf  
die verschiedenen Wirtschaftsbereiche betrifft, so bestand in d er  
ersten Zeit eine gewisse T en d en z zur Ü berkonzentration auf d e n  P rim är­
sektor, die sich ab er in d e n  späteren P h a sen  des P r o g r a m m s  m erklich  
abschw ächte. Dieser T en d en z stand eine außerordentlich niedrige  
A n za h l v o n  A ustauschvorhaben im  Sekundärsektor gegenüber, aber hier  
löste die positive R eaktion einiger T räger auf eine frühere Initiative  
der K o m m issio n  im  Jah r 1 9 83 eine W e n d e  aus. I m  Dienstleistungssektor  
w a r  die Beteiligung a n  d e n  A u sta u sch p ro g ra m m en  w ä h ren d  der gan zen  
Laufzeit d es P r o g r a m m s  verhältnismäßig h och.
D ie derzeitige Verteilung n a ch  Sektoren (siehe Teil II, A n h a n g  6 )  
stellt zw a r eine angem essene L ö su n g  d es P rob lem s der V erm eid u n g  jeglicher  
Überkonzentration v o n  A ustauschvorhaben auf einen bestim m ten Sektor dar,  
m u ß  aber im  Licht der herrschenden wirtschaftlichen u n d  sozialen G egeb en ­
heiten wahrscheinlich etw as geändert w erden. D a s  erfordert nicht n u r eine  
erneute Ü b erp rü fu ng aller Bereiche, in d en en  d a s P r o g r a m m  effektiv sein  
sollte, sondern w ird gleichzeitig einhergehen m it der F orm ulierung ein­
deutiger Richtlinien bezüglich der Ziele der K o m m issio n  in Z u s a m m e n h a n g  
m it eher neuartigen als h erk öm m lich en  Austauschprojekten.
Inform ationen U b e r  die G em einschaft
12. D a  die Inform ation ü b er die Ziele u n d  die Funktionsweise der G em ein ­
schaft ein wichtiger Bestandteil d es P r o g r a m m s ist, richtete die  
K o m m issio n  ihr A u g e n m e r k  darauf, d a ß  dieser besondere A spekt b ei d e n  
durchgeführten A ustauschvorhaben einen angem essenen Stellenwert erhielt.  
Z u r  besseren Vorbereitung der Teilnehm er w u rd en  die T räger m it ausführ­
lichem, teils audiovisuellem Informationsmaterial über eine ganze R eihe  
v o n  G em einschaftsthem en versorgt. F erner w u rd e ihnen nahegelegt, die  
Dienste der E W G -In form ation sb ü ros in  A n sp ru ch  z u  n eh m en , E uropaexperten  
in V orträgen ü ber die G em einschaft referieren z u  lassen u n d  alle ihnen  
zu r V erfügu n g stehenden M öglichkeiten z u  nutzen, u m  d e m  P r o g r a m m

-  10  -
einen europäischen Anstrich z u  geben. F ü r  die v o n  Zeit zu  Zeit  
in Brüssel stattfindenden Treffen v o n  jungen Arbeitskräften stellte  
die K o m m issio n  selbst d e n  erforderlichen A p p arat u n d  geeignetes  
Personal zu r V erfügung.
Ü b er die bereits erzielten, beachtlichen V erbesserungen des  
P rogram m inh alts hinaus ist die K o m m issio n  heute auf der S u ch e n a ch  
Möglichkeiten, dieses P ro b lem  form ell besser in d en  Griff z u  b e k o m m e n ,  
u n d  zw a r auf eine W eise, die d e n  eigenen C harakter d es P r o g r a m m s  
im  R a h m e n  des heutigen E u ro p a , d a s auf der S uche n a ch  ein em  n eu en  
Geist der Einheit ist, deutlich hervorhebt.
Z uschüsse der G em einschaft
13.Seit der V orlage des ersten Berichts über die Jahre 1 9 7 9  bis 1 9 8 1  
w u r d e n  die in  Art.8  d es Beschlusses vorgesehenen Z uschüsse der G em ein ­
schaft wie in Teil II, A n h a n g  3  näher erläutert, angehoben.
D ie dort erw ähn ten  zusätzlichen M ittel b eru h en  auf ein em  B eschluß  
d er K o m m issio n  a u s d e m  Jah r 1 9 8 2  (durchführbar im  J ah r 1983) betreffend  
die F örd eru n g v o n  neuartigen, voraussichtlich m it h öheren A u fw en d u n g en  
v o n  Seiten der T räger verbu n denen  Austauschvorhaben.
M it diesen A ustauschvorhaben befaßt sich Teil III des vorliegenden  
Berichts.

- 11 -
Teil II, A n h a n g  1
Bereitgestell.te Haushaltsmittel 19 7 9  - 1 9 8 3
J a h r E C U S  Jährliche Steigerung in %
1 9 7 9  (6 M o n a te) 650.000
1980 1.300.000 Vergleichsbasis
1 9 8 1  1.558.000 1 9 ,8 %
1 9 8 2  1.700.000 9 ,1 %
19 8 3  2.000.000 1 7 ,6 %
(Seit 19 8 1  w u r d e n  die verfügbaren M ittel in voller H ö h e  verbraucht.
F ü r  1 9 8 4  w u rd en  2.250.000 E C U  bereitgestellt.)
V e r w e n d u n g  der Haushaltsmittel, A n za h l der Praktikanten u n d  K osten  ,ie  Praktikant:  
insgesam t (1979 bis 1983) u n d  aufgeschlUsselt n a ch  Praktika v o n  längerer b z w .  
kürzerer D a u er:
G esa m tza h l e n ·.
1 1 9 7 9 “ 1 9 8 0 1 9 8 1 i  1 9 8 2 19 8 3  !j
A n za h l d.Praktik.i|  2 56 4 8 4 9 8 5 1.047 1.205 !
V erbrauchte M ittel 348.232 804.199 1.558.000 i  1.800.000---- --------- -- - - - - f
2.
000.000 i
( E C U )
~ 1- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - r — —  —■  1  ■  " —
K osten  je Praktik. 1.360 !  1.662 1.581 !  1.719 |  1.660
( E C U )  ;  i  !
Praktika v o n  längerer D auer· .
I  ~  19791 1980 1 9 8 1  |  19 8 2  j  19 8 3  I
i '  ~  1 i - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - i- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1A n za h l d.Praktik. 1 0 5  2 8 9  5 0 5  !  498 :  4 48
!  ----- --------- ‘-------------- ------------------ 1----------------- !-------------------
V e
rbrauchte M ittel 248.257 650.884 1.191.995 !  1.288.434 !  1.205.51o
!  ( e c u)  ;
' ' '  ' I----------------- !-------------------K o
sten  je Praktik. 2.364 2.252 2.360 ;  2.587 2.690 ■
;  ( E C U )
Praktika v o n  kürzerer D a u er:
1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1----■■ ....................  ................ . 1  -  I  ----
19
82 j  19 8 3
A n za h l d.Praktik. 1 5 1 1 9 5 48 0 54 9  ! 7 5 7
V erbrauchte M ittel  
( E C U )99.975
_______________15
3.315 366.005 511.566 794.490
I
K osten  je Praktik. !  6 6 2
(e c u)  ;7 8 6
.7 6 3 9 3 2
i
J_______________ __________ _________1.
050

-  12  -
Teil II, A n h a n g  2
Teilnem erzahlen 1 9 7 9  - 1 9 8 3
— ftr—  A n za h l d er Praktikanten
19 7 9  (6 M o n a te) 256
1 9 8 0  4 8 4
1 9 8 1  9 8 5
1982 1.047
1983 1.205
D e r  Anteil der weiblichen Praktikanten lag in d en  Jah ren  19 7 9  bis 1 9 8 3  
schätzungsweise bei 4 0 % .
E ntw icklung der Teil n eh m erza h l e n  v o n  1 9 7 9  - 1 9 8 3

1 3  -
Teil II, A n h a n g  3
G esa m tza h l d er Praktikantenw ochen u n d  
durchschnittliche K o sten  je Praktikant u n d  W o c h e  - 19 7 9  -1983
A n za h l der Praktikanten­
w o ch en1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 83 I
i_________ L .
- 
insgesam t 3---- ---r —
.3
29 9.210 17.298 19.5041
19.787 !
- Praktika v o n  
kürzerer D a u e r9 3 7 1.109 2.342 2.686 3.782 '
j
- Praktika v o n
längerer D a u er 2.392 8.101 14.956 16.818 16.005 |
—  -  -  -  \
Durchschnittliche K o sten  
je Praktikant u n d  W o c h e  ^  
(E C U s )\i
- insgesam t 1 0 5 8 7 9 1 9 2 ioi :
■
- Praktika v o n  
kürzerer D a u er 1 0 7 1 3 8 1 5 9 1 9 0 2 1 0
- Prakti k a  v o n  
längerer D a u er 1 0 4 8 0 8 0 7 7 7 5  ;
Derzeitige H ö h e d er v o n der G em einschaft
gern.A rtikel 3  d es Ratsbeschlusses bereitqestellten M ittel
Seit der V orlage des ersten Berichts ü b er die Jahre 1 9 79 bis 1 9 8 1  w u rd en  die  
Z uschüsse der G em einschaft w ie folgt revidiert:
Praktika v o n  kürzerer D a u e r
- P au sch al Z u sc h u ß  je Praktikant u n d  W o c h e  in H ö h e  v o n  1 6 0  E C U  (190 E C U  bei  
neuartigen A ustauschvorhaben)
- Fahrtkostenzuschuß in H ö h e  v o n  7 5 %
Praktika von längerer D a u e r
- P auschal Z u sch u ß  je Praktikant u n d  W o c h e  in H ö h e  v o n  1 1 0  E C U  w äh ren d  der  
D a u er d es Sprachkurses;
- P auschal Z u sch u ß  je Praktikant u n d  W o c h e  in H ö h e  v o n  9 0  E C U  (110 E C U  bei  
neuartigen A ustauschvorhaben);
- Fahrtkostenzuschuß in H ö h e  v o n  7 5 % .

-14-
A n z a h T  d er Praktikanten n a ch  H erkunftsländern u n d  Gastländern, 1 9 7 9  - 1 9 8 3Teil 11, A n h a n g  4
L a n dH erkunftsland G astland
7 9 8 0 8 1 8 2 8 3 Insg. . X 7 9 8 0 8 1 8 2 8 3 Insg. X
B 1 7 7 1 5 2 1 5 0 1 1 0 2,77 4 1 7 3 1 1 6 2 3 1 1 8 2,96
D 2 0 8 3 1 5 9 14 8 1 4 8 5 5 8 14,03 5 5 8 0 1 8 2 1 4 9 1 29 5 9 5 14,98
DK 3 2 1 6 6 5 1 6 5 2 0 6 5,18 5 3 7 3 5 5 8 7 5 21C 5,28
F 6 0 1 6 0 2 3 4 2 5 3 2 6 7 9 7 4 24,48 4 1 1 2 5 1 9 9 2 3 6 2 5 9 8 6 0 21,62
G R — 2 4 1 1 4 3 7 8 1,96 — — 5 1 3 7 4 3 1,08
IRL 3 3 6 2 6 4 1 3 6 1 5 7 4 5 2 11,37 1 6 4 7 6 9 1 1 7 1 4 8 3 9 7 9,98
I 3 8 8 2 1 2 6 12 9 1 2 6 5 0 1 12,60 2 1 6 5 1 2 1 1 2 3 1 5 6 4 8 6 12,22
L — — 3 2 5 1 0 0,25 — — — 4 5 9 0,22
N 1 0 1 3 5 7 1 1 7 1 1 2 3 0 9 7,77 6 9 5 5 9 3 9 7 1 1 3 4 2 7 10,74
U K 7 5 5 6 2 3 7 1 79 2 3 2 7 7 9 19,59 .8 6 8 2 5 0 2 4 6 2 6 0 8 3 2 20,92
Insg. 256 4 84 9 8 5 1.047 1.205 3.977 1 0 0 2 5 6 4 8 4 9 8 5 1.047 1.205 3.977 100

'" P ro zéritu a le Verteilung der Praktikanten n a ch  H erkunfts- u n d  G astländern  
(1979 bis 1 9 8 3 T Teil II, A n h a n g  5
mP ra k tik a n ten  a u s  d e m  b etreffen d en  L a n d  
P r a k tik a n te n  a u s  a n d e r e n  L ä n d e r n

- 1 6  - T E I L  II, A N H A N G  6
Verteilung der Praktikantenw ochen n a ch  Sektoren 1 9 7 9  - 1 9 8 3
J a h r Prim ärsektor Sekundärsektor Terti ärsektor S u m m e
1979
1980
1 9 8 1
19 8 2
1983
S u m m e1.504 (4 5 % )  
3.032 (3 3 % )  
6.678 (3 9 X )  
4.850 (2 5 X )  
4.247 (2 1 % )  
20.311 (2 9 % )643 (3 5 % )  
977 (1 1 X )  
2.495 (14X )  
4.318 (2 2 % )  
6.657 (3 4 % )  
15.090 (2 2 % )1.132 (2 0 % )  
5.201 ( 5 6 % )  
8.125 (4 7 X )  
10.336 ( 5 3 % )
8.883 ( 4 5 % )  
33.727 (4 9 % )3.329 (1 0 0 % )  
9.210 (1 0 0 X )  
17.298 (1 0 0 % )  
19.504 (1 0 0 % )  
19.787 (1 0 0 % )  
69.128 (1 0 0 % )
Verteiluna d er Praktikantenw ochen n a ch  Sektoren 1 9 7 9  - 1 9 8 3

-  1 7  -
TEIL II, ANHANG 7
Zweites gemeinsames Programm für den Austausch von jungen Arbeitskräften
Second joint programme for the exchange of young workers
ZUGELASSENE EINRICHTUNGEN - ACCREDITED ORGANISATIONS
AnCo - The Industrial 
Training Authority
Carl Duisberg ■  
Gesellschaft e.V.
Central Bureau for 
Educational Visits and 
Exchanges 
C.B.E.V.E.Kontaktpersonen
Mr. P. O’Toole 
Ms B. Nolan
Mrs. Angelika Vieten
Mr. A. Clark-Morgan 
Ms. Carol BevisFOBox 456 
Baggot Court 
27-33 Upper Baggot Str. 
HJBLIN 4 - Ireland
30—32 Hohenstaufenring 
5OOO KÖLN 1, Deutschland
Seymour Mews House 
Seymour Mews 
LONDON W1H 9PE 
UKTel.
01/685777
Telex :  
24338 KI
2 2 1 /2 0 9 8 2 2 5
Telex;
08/BBl 762
cedegi
I/486.5I.OI
Telex:21368 
----- CBEVEX
Co
nférence Permanente 
des Chambres de Commerce 
et d’industrie de la CEEM -  Thanassoulias 
Mme PariatSquare Ambiorix 30 
IO4O BRUXELLES 
BelgiqueO2/7 3 5.IO .9 2
O2/7 3 5.I4 .9 3
D .U .F.
D an sk  U n g d o m s  Fællesråd 
T h e  D anish Y o u th  CouncilMr. Peter Larsen 
Ms Eva BertramScherfigsvej 5  
2100 K Ø B E N H A V N  0  
D E N M A R K(45)— 1  —
29.3855
Telex
16836 dut d k
Ente Nazionale ACLI 
Istruzione professio­
nale 
ENA. IPMr. M. Dosio 
Ms M. CenaC orso Palestro 5 
10122 TORINO 
Italie11/51.54.61
ETO0C00P
European Community 
of Consumer CooperativesMr. Schöne, Secré­
taire général17a» rue Archimède 
Bo.îte 2 
IO4O BRUXELLES 
BelgiqueO2/23O.I4.II
O2/23O.15.68
European Federation for 
Intercultural Learning 
EFILMr.  Philip den Ouden 
M s  V angansbekeJustitiestraat 35
2000 ANTWERPEN03/237.13.02

- 18 -
TEIL II. ANHANG 7 (Porta.Ì
Groupement des Caisses 
d'Epargne de la CEEM. U. Lanzke  
Ms Anne de Neck
Inte r-Echange s M. C. Vitre  
Ms S. Sterzenbach
Stichting Uitwisseling 
en Studiereizen voor 
het Platteland 
(Stichting Bergen)M. H. Hijink  
M. ELlinq92-94 Square E. Plasky 
Boîte 1
IO4O BRUXELLES 
Belgique02/736.80.47
Rue de Valenoe 9 Bis 
75OO5 PARIS 
FranceI/3 3 7 .4 2 .6 9
Telex: 202322
Duinweg 5 
Postbus 97 
BERGEN N.H, 
Nederland2208/6144
Telex:
57612 SUSP NL
Zentralstelle für Ar­
beitsvermittlungM. Rönnefahrt  
M. Geishardt
Ms Gottes leben42-46 Feuerbachstraße 
6000 FRANKFURT 1 
Deutschland6II/7IIII
Telex: 
O4II 632

-19- TEIL II, ANHANG 8
Kurzinformation über die zugelassenen Träger des Austauschs
(Artikel 3 des Ratsbeschlusses)
NAME Dänischer Jugendrat 
D.‘ J.?.Carl-Daisberg-GesellschaftEurocoopInter-Schanges StichtingUitwisselingVereinigung der Sparkassen in der EWGC.B.E.V.E. AnCOE.N.A.I.P. S.F.I.L.Ständige Kon­ferenz der Industrie- und Handel skammern in der SVTGZentral­stelle fUr Arbeitsver­mittlung
SITZ Kopenhagen KölnBrussel ParisBergen (NL) Brussel London Dublin TurinAntwerpen 3rüeaelFrankfUrt/M
GRÜNDUNGSJAHR 19411949 1957 i960 1949 1963 1943 1967 1961 19711953 1954
ART DER EINRICHTUNG (nach Landesrecht)JugendratGemeinnützigerVereinDe-facto-Vereir Geneinnützi- ger VereinStiftung InternationaleVereinigungRessortunab­hängige Ein­richtung" auf Regier.-ebeneÖffentlicheBehördeGemeinnützigerVereinInternationaleVereinigungInternationaleVereinigungöffentlicheBehörde
•FINANZIERUNG Staatl. und privatStaatl. und privatStaatl. und privatStaatl. und privatStaatl. und privatStaatl. und privatStaatlichStaatl. und privatStaatlich Staatl. und privatPrivatStaatl. und privat
ALLGEMEINE AKTIVI­TÄTEN, abgesehen voa Austausch von jungen ArbeitskräftenVertretung der Interessen der angeschlossen er VerbändeErstellung von Auabildungs- programsen fUr Fachleute; AustauschVertretung der Verbraucher­interessen- Jugendaustausd- Seminare- Auslands- sprachkurss- StudienreisenInteressen­vertretung der Landjugend im Bildungsbe­reich *Vertretung der Interessen der Sparkassen und der Sparer auf europ. EbeneAustausch von Lehrkräften und Jugendli­chen allgemeinBerufsausbil- dung in Handel und IndustrieAusbildung von Jugendlichen zwischen 14 und 25 Jahren sowie Erwach­senenbildung und —Umschu­lung- Austausch von Studenten undjungen Arbeite kräften- Programm für Lehrkräfte für Wander­arbeitnehmerUntersuchungs­ausschüsse und Arbeits­gruppen in verschiedenen BereichenZusammen füh- rung von Aus­landsangebot u. -aachfrage auf dem Stell« markt;Sprach- curse u. Berufs kusbildung
ERSTER AUSTAUSCH von jung. Arbeitskräften 1933 i96019801966 1961 1930 19801961 1979 1979 1981 1972
AU3TAUSCHBEREICHE " f’ sdiverai- beituigs- industrie- Energiequellen- elektronische- Handel
- Kunsthandw.
- Hotelgewerbe
- Krankenpflege- Einzel-/Gro 3 -  h andel
- Nahrungen! t- telherstellg.- Landwirtsch.
- Dienstleist.
- Verschiedene Bereiche- Landwirtsch.
- Einzelhandel
- Elektrotech­nikBanksektor - Industrie
- Handel-  Handwerk
-  Dienstleist·
-  Industrie
-  Sozialber.VerschiedeneBereiche-  Handwerk
-  Landwirt­schaft! .  Nahrungsmit­telindustrie-  Industrie
-  Dienstleist.- Industrie
- Handel
- Kunsthand­werk
- Dienstleist.IndustrieANDERE MÖGLICHE AUS­TAUSCHBEREICHE J-  Seefischerei
-  Sonst. Bereichs-  Landwirtsch.
-  SeefischereiunbegrenztAlle Industrie­bereiche

20  -
TEIL II, ANHANG 9
ZWEITES GEMEINSAMES PROGRAMM  
FÜR DEN AUSTAUSCH VON JUNGEN ARBEITSKRÄFTEN  
SEGOND JOINT EXCHANGE OF YOUNO WORKERS PROGRAMME
Liste der nationalen Koordinatoren 
LiBt of National Coordinators
BELGIEN
BELGIUMBENYS, Jacques
Ministère de l'Einploi et du Travail  
Direction de la Politique de l'Bnploi  
5I-53 rue Belliard  
IO4O Bruxelles Tel. O 2/22O.9O.IO
DANEMARK
DENMARKHERMANN, Beate (Mrs)  
Arbe jdsdirekt orat et  
Adelgade 13  
DK-I 3O5 K/benhavn Tel. 01/87.27.77
FRANKREICH
FRANCEAUBIN, Claire (M.lle)  
Délégation à l'Emploi  
55 Avenue Bosquet  
F-75007 ParisTel. 567.55.44  
ext. 5920
DEUTSCHLAND
GERMANYRIESS, Walter  
Bundesanstalt für Arbeit  
Regensburger Str. 104  
D-85OO Nürnberg Tel. O 6II/7.H.II
GRIECHENLAND
GREECE
IRLAND
IRELANDVIOS, Stelios  
Junior Ministry of Youth  
25, Panepistimiou-Street  
Athens
FITZPATRICK, Brian 
Ministry of Labour  
Mespil Road 
Dublin 4Tel. 323.09.31  
ext. 436
Tel. 76.58.61

-  21  - TEIL II, ANHANG 9 (Ports.)
ITALIEN
ITALIANTONUCCI, Giancarlo (Dr.)  
Ministero del Lavoro e  
della Previdenza sooiale  
Direzione generale del  
Collocamento della. Manodopera  
Div. IV
Via Pastrengo 22  
I- RomaTel. 4683
LUXEMBURG
LUXEMBOURGBICHELER, Claude  
Administration de l'ßnploi  
34 Avenue de la Porte Neuve  
L— LuxembourgTel. 267.93
NIEDERLANDE
NETHERLANDSVAN BAAL, J. (Mr)
Directoraat-Generaal voer  
Arbeidsvoorzeining  
Ministerie van Sociale Zaken  
Volmerlaan 1  
NL - RijswijkTel. 70/99.31.77
V K
UNITED KINGDOMMALE, A.H. (Mr)
Central Bureau for Educational  
Visits and Exchanges  
Seymour Mews House  
Seymour Mews  
GB- LONDON W1H 9PETel. OI /486 51 01

Teil III

-  22 -
.  Teil III
A N A L Y S E  D E R  F I N A N Z I E L L E N  S I T U A T I O N  
U N D  D E R  V E R M A L T U N G S S T R U K T U R
E i nführunq
14. N a c h d e m  in Teil II dieses Berichts die praktischen Aspekte d eç 
P ro g ram m s in den letzten 5  Jahren beschrieben wurden, geht das folgende 
Kapitel einigen wichtigen Fragen nach, die sich in Z u sam m en h an g  mit d e m  
P ro g ram m  stellen, u n d  befaßt sich mit einigen der K om m ission zu G ebote 
stehenden alternativen Möglichkeiten der Weiterentwicklung des P ro g ram m s 
in der Zukunft.
D ie Verwaltungsstruktur des P ro g ram m s
15. D a  alle Austauschvorhaben im  R a m e n  des zweiten gem einsam en P rogram m s 
unter der Schirmherrschaft der sog. Träger des Austauschs (bzw . in ver­
einzelten Fällen über Einrichtungen, die in deren Auftrag tätig w aren) 
abgewickelt wurden, w aren die Ü bereinkom m en für die K om m ission ein wichtiges 
Verwaltungsinstrument, das es ihr ermöglichte, eine gewisse Kontrolle über 
eine kleine A nzahl v o n  Einrichtungen auszuüben, die den in den Überein­
k o m m e n  aufgestellten strengen Kriterien genügen m ußten. Angesichts der 
begrenzten A nzahl dieser Einrichtungen (im  Prinzip jeweils eine in jedem  
Mitgliedstaat) w ar es für die K om m ission leichter, die erforderlichen 
Leitlinien aufzustellen, u m  die B estim m ungen des Ratsbeschlusses in die 
Praxis umzusetzen.
16. Innerhalb dieses strukturellen R ah m en s forderte die K om m ission 1 9 8 2  
mittels einer Reihe solcher Leitlinien die Träger des Austauschs nach­
drücklich auf, etwas v o n  ihrem herköm m lichen K onzept, des Austauschs abzu­
weichen u n d  neue W e g e  zu beschreiten, sei es durch die Organisation v o n  
Austauschvorhaben in bisher im  P ro g ram m  noch nicht vertretenen Wirtschafts­
bereichen oder in den v o n  der Entwicklung der sog. neuen Informations­
technologien a m  stärksten betroffenen Bereichen, sei es in Gestalt neuer 
Konzepte der Arbeitsmethodologie.

- 2 3  -
17. Trotz eines stetigen Anstiegs des Austauschvolumens seit dieser 
N euerung im  Jahr 1 9 8 2  w ar die K o m m ission etwas besorgt über die Reaktion 
der Träger des Austauschs, v o n  denen viele gewisse Schwierigkeiten mit 
der geforderten Umstellung ihrer Aktivitäten hatten. E s  w urde im m e r 
deutlicher - un d  diesen Eindruck bestätigt eine unmittelbar bevorstehende 
Mitteilung der K o m m issio n  mit einem  K onzept für eine Reihe v o n  neuen 
M a ß n a h m e n  im  Bereich des Jugendaustauschs -, daß die K om m ission m eh r 
Flexibilität bei der Verwaltung des A ustauschprogram m s für junge 
Arbeitskräfte forderte, nicht nur u m  das P ro g ram m  nach M aß g ab e ihrer 
eigenen Initiative weiterzuentwicklen, sondern auch u m  die Innovations­
bereitschaft auf Seiten der Träger des Austauschs zu fördern, gestützt 
auf eine stärkere Beteiligung der K om m ission selbst an der Erschließung 
neuer Austauschmöglichkeiten.
18. In Z u sam m en h an g  mit der Formulierung einer Gemeinschaftspolitik 
auf d e m  Gebiet der beruflichen Ausbildung unter Einschluß der neuen 
Informationstechnologien für die achtziger Jahre erweist es sich als 
außerordentlich wichtig, daß die K om m ission über genügend Spielraum 
verfügt, u m  auf d e m  Gebiet des Jugendaustauschs eine Politik betreiben 
zu können, die sich als integrierender Bestandteil in diese Entwicklung 
einfügt. N ach  einigen zw eckm äßigen Ä nderungen an seiner Struktur u n d  
Verwaltung m u ß  das P ro g ram m  zur Förderung des Austauschs v o n  jungen 
Arbeitskräften in den nächsten 5  Jahren eine bedeutende Rolle in diesem  
Prozeß spielen.
19. Bezüglich der Verwaltung des P ro g ram m s vertritt die K om m ission 
folgenden Standpunkt: erstens sollten die reichhaltigen Erfahrungen, 
welche die Träger mittlerweile auf d e m  Gebiet des Austauschs gesam m elt 
haben, weiterhin dazu benutzt werden, das vorhandene N etz v o n  Austausch­
möglichkeiten in den nächsten 5  Jahren zu verstärken u n d  zu verbessern. 
Zweitens ist durch diesen Erfahrungsreichtum die Aufrechterhaltung des 
in Art. 3  A bs. 2  vorgesehenen System s der Ü bereinkom m en praktisch über­
flüssig geworden, d a sein ursprünglicher Z w eck, nämlich die G ew ähr­
leistung der Qualität der geplanten Austauschvorhaben, dank der ange­
sammelten Erfahrungen hinfällig gew orden ist. Drittens ist damit zu  
rechnen, daß es der K o m m ission in den nächsten 5  Jahren schwer fallen 
wird, die besonderen Bedürfnisse auf d e m  Gebiet des Austauschs zu  berück­
sichtigen, u n d  daher spricht einiges für eine Ä nderung der bestehenden 
Struktur, die es der K om m ission gestatten würde, gegebenenfalls selbst 
einzugreifen, w en n  sich eine realistische Möglichkeit bietet, außerhalb 
des v o n  den Trägern aufgebauten derzeitigen Austauschsystems

- 2 4  -
zusätzliche Austauschvorhaben zu fördern. D ie K om m ission denkt 
in diesem Z u sam m en h an g  an viele unterschiedliche Situationen, ange­
fangen bei spezifischen Austauschvorhaben v o n  besonderem  Wert, bis 
hin zur A bw icklung v o n  sog. externen Austauschvorhaben, die mehrere, 
in unterschiedlichen Wirtschaftsbereichen tätige Einrichtungen 
"unter einen H u t bringen". Selbstverständlich ließen sich nicht alle 
diese M a ß n a h m e n  ohne weiteres mit d e m  bestehenden Ü bereinkom m en 
vereinbaren, u n d  genauso w enig w äre ein ständiges W arten auf die 
in Art. 3  A bs. 1  des Beschlusses vorgesehene Stellungnahme der M it- 
gliedstaaten vertretbar. Dem entsprechend fiele der K om m ission die 
A ufgabe zu, sich selbst v o n  den Qualitäten jeder einzelnen vorge­
schlagenen M a ß n a h m e  zu überzeugen.
20. Som it w äre die Fortführung des P rogram m s in den nächsten 5  Jahren
in einem  R a h m e n  denkbar, der die bereits bestehenden Strukturen weiterhin 
festigt, u n d  gleichzeitig der K om m ission die notwendige Flexibilität 
gibt, u m  in d e m  in A bs. 1 9  beschriebenen Sinn eingreifen zu können.
In  keinem  Fall w äre ein Rückgriff auf das Übereinkommensprinzip 
notwendig, da jedes einzelne V orhaben d e m  seit B eginn des P ro g ram m s 
verwendeten Sammelvertrag b zw . einer geänderten Fassung desselben unterliegt.
D ie Finanzierung des P ro g ram m s
21. N a c h d em  selbst die begrenzten Haushaltsmittel, die in der Anfangs­
phase des P ro g ram m s zur V erfügung standen, nicht voll ausgenutzt w urden 
(siehe Teil II, A n h an g  1), änderte sich die Situation seit A nfang 1 9 8 1  
infolge der zunehm enden organisatorischen Effizienz der beteiligten 
Träger des Austauschs. G eg en  E n d e  1 9 8 1  w urde deutlich, daß die K om m ission 
nicht u m h in  konnte, weitere Mittel für eine Reihe v o n  wichtigen V orhaben 
bereitzustellen, d a die verfügbaren Mittel nicht ausreichten. D a s  w ar 
ein wichtiger W endepunkt in der Geschichte des Program m s, das seither 
ständig an akutem  G eldm angel gelitten hat. Diesen Tatbestand veran­
schaulichen auch die Vorausschätzungen für 1984, denenzufolge die G esam t­
kosten der v o n  den Trägern vorgeschlagenen Projekte das dreifache des 
der K o m m issio n  zur V erfügung stehenden Betrags ausmachen.

- 2 5  -
22. Dieser U m stan d  veranlaßte die K om m ission, sich erneut der Suche 
nach Finanzierungsquellen auf Regierungsebene oder auf regionaler 
u n d  lokaler E bene zuzuwenden, die möglicherweise zur Ergänzung der 
bereits überstrapazierten Finanzierungsmöglichkeiten der Gemeinschaft 
herangezogen w erden könnten. Folgerichtig brachte die K om m ission dieses 
Problem  bei den gem einsam en Sitzungen der Träger des Austauschs u n d  der 
für die P rogram m e verantwortlichen Regierungsvertreter (nationale 
Koordinatoren) in den Jahren 1 9 8 2  u n d  1 9 8 3  zur Sprache u n d  bem ühte sich u m  
ein positives E c h o  vo n  allen Beteiligten.
23. D a  eine wesentliche Ä nderung der finanziellen Situation des P ro g ram m s 
k a u m  zu erwarten ist, solange sich nicht die Regierungen der Mitglied­
staaten selbst an  der Finanzierung beteiligen, gibt es im  Augenblick 
k a u m  Anlaß zu einer optimistischen Beurteilung der Sachlage. D ie 
nationalen Koordinatoren, bei denen alle Fäden in den zuständigen 
Ministerien zusammenlaufen, gaben zu verstehen, daß die Regierungen
der Mitgliedstaaten angesichts der herrschenden sozialen un d  wirtschaft­
lichen Gegebenheiten z u m  gegenwärtigen Zeitpunkt k a u m  geneigt sind, 
größere S u m m e n  bereitzustellen. D ennoch w urden auf Regierungsebene 
bereits einige Erfolge erzielt (siehe D änem ark u n d  Irland), die unge­
achtet ihres bescheidenen U m fan g s später vielleicht einm al als Ansatz­
punkt für eine weiterreichende konzertierte Aktion auf Regierungsebene 
dienen können.
A uf regionaler un d  lokaler E bene w urde m ehr erreicht. M ehrere Träger 
bem ühen sich mittlerweile intensiv u m  eine Aufstockung der ihnen v o n  der 
Gemeinschaft zur Verfügung gestellten Mittel aus anderen Finanzierungs- 
quel1  en.
A u c h  die Front der Arbeitgeber, die letzten E ndes den Schlüssel z u m  
Erfolg des P ro g ram m s in der H a n d  halten, ist, w en n  auch langsam, in 
B ew eg u n g  geraten. Näheres dazu,siehe unten.
24. S o  wie sich die finanzielle Gesamtsituation im  Augenblick darstellt, 
besteht kein Zweifel daran, daß der Haushaltsplan der Gemeinschaft auch
in absehbarer Zukunft noch eine der Hauptfinanzierungsquellen  des P ro g ram m s 
sein wird.

- 2 6  -
Angesichts der zunehm end erfolgreichen B em ü h u n g en  der Träger des 
Austauschs u m  die Erschließung alternativer Finanzierungsquellen 
un d  der Notwendigkeit, das gesamte Austauschsystem auf eine breitere 
Basis zu  stellen, spricht jedoch einiges für eine flexiblere Regelung, 
die es der K o m m issio n  ermöglichen würde, ihre Entscheidungen besser 
auf die jeweiligen Gegebenheiten des Program m s, w ie auch im m er sie 
sich entwickeln m ögen, abzustimmen.
25. Z u r Zeit w erden mehrere Alternativen geprüft, die der K o m m issio n  
eine flexiblere Zuschußpolitik gestatten würden.
Eine der wichtigsten besteht darin, die derzeitige Regelung des 
Fahrtkostenzuschusses g e r n . Art. 8  in Anbetracht der verkehrsgünstigeren 
L ag e der im  Zentrum  der Gemeinschaft gelegenen Mitgliedstaaten u n d  mit 
Rücksicht auf die in dieser Hinsicht besonders erschwerten Bedingungen 
der peripheren Regionen zu ändern. M it anderen Worten, die K om m ission 
sucht nach Möglichkeiten, den Fahrtkostenzuschuß der Gemeinschaft für 
die H in- u n d  Rückreise zwischen zw ei Mitgliedstaaten in direkten B ezu g  
zur zurückgelegten Entfernung zu setzen.
Eine weitere Möglichkeit, die z.Zt. in Z u sam m en h an g  mit den in 
Absatz 1 9  erwähnten M a ß n a h m e n  erw ogen wird, ist die G ew ährung v o n  
angem essenen "Subventionen" zusätzlich zu  den in Art.8  vorgesehenen 
wöchentlichen Pauschal Zuschüssen.
D er europäische Sozial fonds
26. D a  der europäische Sozialfonds das wichtigste Instrument der G e ­
meinschaft zur Finanzierung v o n  M a ß n a h m e n  auf d e m  Gebiet der Berufs­
ausbildung ist, k o m m t der kürzlichen Ä nderung seiner Bestim m ungen, 
derzufolge in Zukunft m ehr Mittel für gezielte M a ß n a h m e n  zugunsten v o n  
Jugendlichen aufgewendet w erden sollen (1)(2), im  Hinblick auf die 
künftige Entwicklung des P ro g ram m s zur Förderung des Austauschs v o n  
jugendlichen Arbeitskräften besondere Bedeutung zu.
D ie Tatsache, daß die derzeitigen Schwierigkeiten der Jugendlichen 
auf d e m  Arbeitsmarkt erneut in den Vordergrund gestellt wurden, zeigt, 
daß quer durch die Gemeinschaft auf allen E benen die Besorgnis über 
die besondere Benachteiligung der Jugendlichen in dieser Zeit der 
Wirtschaftsrezession u n d  der hohen Arbeitslosigkeit wächst.
(1) Entscheidung des Rats 8 3 /5 1 6 /E W G  v o m  17.10.1983 (ABI.Nr.L 289,22.10.1983)
(2) A u s  d e m  Jahresetat des F onds sollen jährlich mindestens 7 5 %  für die
Jugend aufgewendet werden.

- 2 7  -
In der Tat hat sich die Wirtschaftskrise bereits so spürbar 
auf das P ro g ram m  zur Förderung des Austauschs vo n  jungen Arbeits­
kräften ausgewirkt, daß es sich möglicherweise als notwendig erweist, 
den Ratsbeschluß zugunsten v o n  Jugendllichen,  die keine dauerhafte B e­
schäftigung finden oder ihren Arbeitsplatz verloren haben, zu ändern 
(siehe unten Abs.  31).
D ie K om m ission mißt der Ä nderung der B estim m ungen des europäischen 
Sozialfonds im  Hinblick auf den Austausch v o n  jungen Arbeitskräften 
große Bedeutung bei, da ohne diese N euordnung der Prioritäten zugunsten 
der Jugendlichen die derzeitigen Schwierigkeiten bei der Durchführung 
des P rogram m s in den k o m m e n d e n  Jahren wahrscheinlich noch beträchtlich 
zunehm en würden.
D a  der F onds dazu bestimmt ist, die Beschäftigungsaussichten der 
Jugendlichen zu verbessern, wäre die H offnung verfrüht, daß er eines 
Tages dazu beitragen wird, die Verwirklichung der Ziele des P ro g ram m s 
zur Förderung des Austauschs v o n  jungen Arbeitskräften - Schaffung v o n  
Austauschmöglichkeiten für Jugendliche, die bereits eine Beschäftigung 
haben - zu erleichtern, indem  er günstigere Arbeitsmarktbedingungen schafft.
E s  ist zw ar außerordentlich wichtig, daß die Funktionen des euro­
päischen Sozialfonds un d  des P ro g ram m s zur Förderung des Austauschs v o n  
jungen Arbeitskräften ineinandergreifen, aber die ursprüngliche Ziel­
setzung der beiden Einrichtungen ist eindeutig un d  vo n  G ru n d  auf ver­
schieden. W ährend der F onds zu d e m  Z w e ck  geschaffen wurde, durch die 
finanzielle Unterstützung vo n  Berufsausbildungsprogrammen bessere 
Beschäftigungsbedingungen zu schaffen, zielt das P ro g ram m  zur Förderung 
des Austauschs v o n  jungen Arbeitskräften auf die Zeit nach d e m  Abschluß 
der Berufsausbildung ab u n d  bietet jungen Leuten mit Berufserfahrung die 
Möglichkeit, durch die Teilnahme an einem  P rogram m  in einem  anderen 
Mitgliedstaat als demjenigen, in d e m  sie ihren W ohnsitz haben, ihre 
Kenntnisse zu erweitern.
D ie K om m ission wird auch weiterhin der in d e m  Ratsbeschluß verankerten 
besonderen Zielsetzung des zweiten gem einsam en P rogram m s Nachdruck ver­
leihen, aber auf die Verwirklichung dieser Ziele w erden sich die ge­
änderten B estim m ungen des Fonds, die eine stärkere Unterstützung v o n  
M a ß n a h m e n  zur Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten v o n  jungen 
Arbeitskräften vorsehen, spürbar auswirken.

- 2 8  -
D ie Veränderung des wirtschaftlichen K lim as
27. W ie  bereits erwähnt, ist das P ro g ram m  für junge Arbeitskräfte 
bestimmt, die Staatsangehörige eines Mitgliedsstaates u n d  im  Alter 
zwischen 1 8  u n d  2 8  Jahren sind, über eine Berufsgrundausbildung 
und/oder praktische Berufserfahrung verfügen un d  vor d e m  20.Lebensjahr 
in das Erwerbsleben eingetreten sind.
28. B ei den Vorarbeiten für das zweite gem einsam e P ro g ram m  w ar es 
das besondere Anliegen der K om m ission, Austauschmöglichkeiten für 
junge Arbeitskräfte zu  schaffen, denen sich andernfalls im  Laufe eines 
normalen Berufslebens höchstwahrscheinlich keine solche Gelegenheit 
bieten w ürde.
Dem entsprechend w aren alle M a ß n a h m e n  v o n  A nfang an  in erster Linie 
auf die Verwirklichung dieser Zielsetzung ausgerichtet.
A ls die Wirtschaftskrise aber insbesondere die Jugendlichen in 
zu n eh m en d em  M a ß  in Mitleidenschaft zog, w urde es im m er schwieriger, 
eine ausschließlich auf jugendliche Arbeitnehmer ausgerichtete Politik 
zu rechtfertigen, w ährend gleichzeitig unter den jungen Arbeitskräften 
in der Gemeinschaft die Arbeitslosigkeit um sich griff u n d  außerdem  
dazu führte, daß viele Jugendliche nach Abschluß ihrer schulischen oder 
beruflichen Ausbildung keine dauerhafte Beschäftigung finden konnten.
29. E s  w urde klar, daß die K om m ission mit Rücksicht auf die geänderte 
Situation auf d e m  Arbeitsmarkt den Schwerpunkt ihrer Politik etwas ver­
lagern m ußte.
D a  sich Art.2  des Beschlusses in seiner derzeitigen Fassung w eder 
auf Jugendliche, die ihren Arbeitsplatz verloren hatten, noch auf 
Erststellensuchende bezog, hatte die K om m ission keine Möglichkeit, ihre 
Politik offiziell zu revidieren, u m  hier Abhilfe zu schaffen.

- 2 9  -
30. Angesichts dieses D ilem m as, das sich mitten w ährend der Laufzeit 
des P rogram m s anbahnte, blieb der K o m m ission k a u m  eine andere W ahl, 
als sich in Erwartung einer Ä nderung der in Art.l u n d  2  festgelegten 
Auswahlkriterien weiterhin an die geltenden B estim m ungen des Ratsbe­
schlusses zu halten.
31. D a  die Jugendlichen die Folgen der Rezession wahrscheinlich auch 
in Zukunft noch einige Zeit lang zu spüren b e k o m m e n  werden, hält die 
K om m ission die bisherige Beschränkung auf Teilnehmer, die bereits eine 
Beschäftigung haben, nicht m ehr für vertretbar, sondern plädiert für 
eine Erweiterung des P ro g ram m s zugunsten der in Absatz 2 9  erwähnten 
Personengruppen.
Z u  diesem Z w e c k  wird die K om m ission vorschlagen, die Art. 1  u n d  2  
des Beschlusses dahingehend zu ergänzen, daß auch Jugendliche, die auf 
der S uche nach einer Beschäftigung sind, für eine Teilnahme an  d e m  
P ro g ram m  in Frage k o m m e n .
Ferner wird vorgeschlagen, die in Art. 2  genannte Frist für den 
Eintritt in das Erwerbsleben - "vor d e m  20.Lebensjahr" - zu verlängern, 
damit auch Erststellensuchende berücksichtigt w erden können.

- 3 0  -
D er Austausch auf anderen Gebieten
32. D er Vertrag sieht neben der Förderung der Freizügigkeit der 
Arbeitnehmer auch einen Austausch auf Gemeinschaftsebene vor, aber 
diese B estim m ung beschränkt sich auf den die Erstellung eines Austausch­
program m s für junge Arbeitskräfte betreffenden Artikel. D a  dieses Pro­
g ra m m  in den letzten 2 0  Jahren eine verhältnismäßig bescheidene Rolle 
gespielt hat u n d  im  übrigen auf eine bestimmte Kategorie v o n  Jugendlichen 
beschränkt war, w urde die Forderung nach ergänzenden M a ß n a h m e n  auf 
Gemeinschaftsebene zur Förderung des allgemeinen Jugendaustauschs im m e r 
lauter. D ie K om m ission hatte bereits nach Möglichkeiten gesucht, ent­
sprechende Schritte einzuleiten, u n d  o b w o h l diese Art des Austauschs 
nicht Gegenstand des vorliegenden Berichts ist, soll sie im  folgenden 
kurz in Relation z u m  Austauschprogram m  für junge Arbeitskräfte gesetzt 
werden.
33. Z ur gleichen Zeit hatte sich das europäische Parlament mit w achsendem  
Interesse der Frage nach Austauschmöglichkeiten für Jugendliche auf 
allen E benen innerhalb der Gemeinschaft an g e n o m m e n  un d  schließlich 
einige maßgebliche Entschließungen zu diesem T h e m a  verabschiedet, 
deren wichtigste die Bocklet-Entschließung v o m  7.Juni 1 9 83 w ar (1).
34. Bezeichnenderweise enthielt diese Entschließung (2), o b w o h l sie 
ein genereller Aufruf zur Förderung des Austauschs ingesamt war, einen 
H inw eis auf das A ustauschprogram m  für junge Arbeitskräfte. D ie Fest­
stellung, dieses P ro g ram m  werde in Zukunft unter W ahrung seiner Eigen­
ständigkeit noch erheblich verbessert un d  ausgebaut, entsprach genau 
der Richtung, in der es weiterentwickelt w erden sollte.
35. N a c h d e m  sich die Träger des Austauschs selbst, die nationalen 
Koordinatoren, die Vertreter der europäischen Gewerkschaften u n d
(1) A B I.  N r. C  1 8 4  v o m  11.7.83
(2) Abs.1 (b)

- 3 1  -
Arbeitgeberverbände u n d  in letzter Zeit auch das Jugendforum  (1) 
ebenfalls in dieser Richtung geäußert haben, wird die K o m m issio n  
bei ihren B em ühungen, das P ro g ram m  zur Förderung des Austauschs v o n  
jungen Arbeitskräften getrennt v o n  den z.Zt. aktuellen M a ß n a h m e n  
zur Förderung des allgemeinen Jugendaustauschs fortzuführen, v o n  
allen Seiten unterstützt werden.
Diese übereinstimmende Sicht der D inge wurzelt zweifelsohne in 
den Erfahrungen der letzten 5  Jahre, die deutlich gezeigt haben, daß 
es eines gut durchorganisierten Netzes bedarf, u m  den Austausch auf 
Gemeinschaftsebene voranzutreiben.
N ach d em  ein solches N etz bereits während der Laufzeit des zweiten 
gem einsam en P rogram m s entstanden u n d  sein A ufbau weitgehend abge­
schlossen ist, wird die K o m m ission nun alle erforderlichen M a ß n a h m e n  
treffen, u m  zu  gewährleisten, daß die in ihrer Mitteilung über den 
allgemeinen Jugendaustausch enthaltenen neuen Denkanstöße die künftige 
Entwicklung des P ro g ram m s nicht etw a h e m m e n  oder stören, sondern das 
P ro g ram m  in seiner W irkung ergänzen. D ie K om m ission wird sich mit 
der Frage befassen, wie das P ro g ram m  unter W ah ru n g  seiner Eigenständig­
keit einen positiven Beitrag nicht nur zur Entwicklung einer spezifischen 
Politik auf d e m  Gebiet des Jugendaustauschs sondern auch zur D urch­
führung der in der Mitteilung vorgesehenen M a ß n a h m e n  leisten kann.
Ein wichtiger Faktor ist in diesem Z u sam m en h an g  auch die Kosten­
effizienz ,  weshalb die K o m m issio n  ebenfalls darauf achten wird, 
daß D o p p el Zuw eisungen v o n  Mitteln vermieden werden, zu m al die gesam ten 
A ufw endungen der Gemeinschaft für diesen Bereich zur Zeit sehr be­
grenzt sind.
36. W e n n  sich diese Entwicklung in d en  nächsten 5  Jahren fortsetzt, 
besteht G rund zu der A n n ah m e, daß danach die strukturellen Voraus­
setzungen für eine großangelegte Aktion der Gemeinschaft auf diesem 
Gebiet geschaffen w erden könnten. D a s  P ro g ram m  zur Förderung des 
Austauschs v o n  jungen Arbeitskräften wird daher gegen E n d e der 
achtziger Jahre noch härter als durch die bisher bereits überw undenen 
Schwierigkeiten auf die Probe gestellt werden.
(1) D a s  künftige EG -A ustauschprogram m  für junge Arbeitskräfte 
(28.10.1983).

T E IL  I V

- 3 2  -
T E IL  I V
S C H U T Z  D U R C H  S O Z IA L E  S IC H E R H E IT
Artikel 5  u n d  7  des Ratsbeschlusses
37. B ei der Entstehung un d  Entwicklung des nach M aß g ab e v o n  Art.5 0 des 
Vertrags erstellten P rogram m s zur Förderung des Austauschs vo n  jungen 
Arbeitskräften haben die B estim m ungen über die Freizügigkeit der Arbeit­
nehm er (1) eine wichtige Rolle gespielt.
Art. 5  des d e m  zweiten gem einsam en P ro g ram m  zugrundeliegenden 
Ratsbeschlusses lautet wie folgt:
"Für die jungen Arbeitskräfte, die sich a n  Praktika 
v o n  längerer D auer beteiligen, gilt im  R a h m e n  der 
geltenden Rechtsvorschriften eine ebenso günstige 
Regelung, w ie sie aufgrund des Vertrages mit d e m  
Ziel der Verwirklichung der Freizügigkeit für A r­
beitnehmer, die Staatsangehörige der Mitgliedstaaten 
sind, eingeführt wurde."
Ergänzend zu Art. 5  vereinbarten die Mitgliedstaaten in Art.7, 
ebenfalls "im  R a h m e n  der geltenden Rechtsvorschriften"
"zur Durchführung des Austauschs insbesondere durch 
ihre Unterstützung auf d e m  Gebiet des sozialen Schutzes"
beizutragen.
Konkret ausgedrückt w ar das die Ausgangsbasis für die B em ühungen, 
entsprechend der Art der v o n  den beteiligten Mitgliedstaaten eingegangenen 
Verpflichtungen, im  R a h m e n  des möglichen jene Barrieren abzubauen, die 
den a m  Austausch teilnehmenden jungen Arbeitnehmern im  W e g e  standen.
Untersuchungen über die A n w en d u n g  der B estim m ungen zur Regelung der 
sozialen Sicherheit
38. W e g e n  der Bedeutung dieser B estim m ungen betrachtete es die K o m m issio n  
v on A nfang an als unerläßlich, alle Vorgänge, die etwas mit der A n w en d u n g  
dieser B estim m ungen zu tun hatten, genau zu beobachten u n d  speziell d e m  
sozialen Schutz besondere Aufmerksamkeit zu w idm en, da in diesem Bereich 
a m  ehesten mit Problem en zu rechnen war.
(1) Art. 48,49 und 5 1  des Vertrags.

- 3 3  -
39. Solche Problem e traten in der Tat schon in der ersten Phase 
des P ro g ram m s auf, aber der K om m ission w ar dam als noch nicht genau 
bekannt, welcher Art diese Schwierigkeiten w aren u n d  inwieweit sie tat­
sächlich die reibungslose A bw icklung der Austauschvorhaben behinderten.
Folglich w urden in den Jahren 1 9 8 0  u n d  1 9 8 1  zw ei Studien in A uf­
trag gegeben (1), die einen überblick über die in den Mitgliedstaaten 
geltenden Sozialgesetze geben u n d  aufzeigen sollten, welche M aß n ah m en , 
w e n n  überhaupt, zu treffen waren, u m  den an  d e m  P ro g ram m  teilnehmenden 
jungen Arbeitskräften den  im  Sinne der sozialen Sicherheit notwendigen 
Schutz zu verschaffen.
W äh ren d  einige der in den Untersuchungen behandelten Fragen einen 
Eindruck v o n  der Komplexität des ganzen Problem s vermittelten, lenkten 
sie gleichzeitig die Aufmerksam keit auf die Frage, ob die den Mitglied­
staaten in Art. 5  u n d  7  des Ratsbeschlusses auferlegten Verpflichtungen 
in B ezu g  auf die soziale Sicherheit u n d  den sozialen Schutz präzise genug 
formuliert waren. W elchen unterschiedlichen Schutz die B estim m ungen 
der sozialen Sicherheit den a m  P ro g ram m  teilnehmenden jungen Arbeits­
kräften bieten, zeigen folgende Beispiele:
- Praktikanten, die bis unmittelbar vor d e m  Praktikum eine 
versicherungspflichtige Beschäftigung ausgeübt oder 
Arbeitslosenunterstützung em pfangen hatten, waren, w en n  
sie w ährend des Praktikums eine versicherungspflichtige 
Beschäftigung aufnahmen, sow ohl für die D auer ihrer B e­
schäftigung im  A usland als auch bei der Rückkehr in ihr 
Wohnsitzland ausreichend sozial versichert, da auf sie die 
B estim m ungen der Verordnung E W G /1 4 0 8 /7 1  des Rats anw endbar 
waren, v o n  denen im  folgenden noch die R ed e sein wird.
- Praktikanten, die vor ihrem Praktikum keinen A nspruch auf 
Sozialleistungen hatten, m ußten im  Fall der A usübung einer 
versicherungspflichtigen Beschäftigung im  Ausland bis zu  
ihrer A u fn ah m e in die Sozialversicherung mit einer kurzen 
Wartezeit ohne ausreichenden Sozial schütz rechnen.
(1) L.FroidmontrZweites gem einsam es P ro g ram m  zur Förderung des Austauschs 
v o n  jungen Arbeitskräften - A n w e n d u n g  der B estim m ungen der sozialen 
Sicherheit (Deutschland, Belgien, Italien, Vereinigtes Königreich).
M .M eyer: Zweites gem einsam es P ro g ram m  zur Förderung des Austauschs 
v o n  jungen Arbeitskräften - A n w en d u n g  der B estim m ungen der sozialen 
Sicherheit (D änem ark, Griechenland, Irland, Luxem burg, Niederlande).

- 3 4  -
- Für die soziale Sicherheit jener Praktikanten, die 
w ährend ihres Auslandsaufenthaltes keine versicherungs­
pflichtige Beschäftigung ausübten, w aren sow ohl die D auer 
des Austauschs als auch die versicherungsrechtliche Situation 
dieser Praktikanten in ihren Wohnsitzländern relevant. 
Diejenigen, die bis unmittelbar vor d e m  Austausch nicht 
versichert waren, m ußten in einigen Fällen eine Art per­
sönliche Versicherung abschließen. Diejenigen, die vor B eginn 
eines Praktikums v o n  kürzerer D auer bereits sozialversichert 
waren, hatten in der R egel keine diesbezüglichen Schwierig­
keiten.
- Praktikanten, die nach ihrer Rückkehr nicht sofort eine 
versicherungspflichtige Beschäftigung aufnehm en konnten, 
stießen bei ihren B em ü h u n g en  u m  Arbeitslosenunterstützung 
mitunter auf Schwierigkeiten. Dieser U m stand verursachte 
insgesamt die meisten Problem e u nd erschwerte, w ie wir 
weiter unten noch sehen werden, in m anchen Fällen den 
Entschluß, sich an einem  Austauschvorhaben zu beteiligen.
40. Angesichts der unterschiedlichen Situation der Austauschteilnehmer 
in ihren Wohnsitzländern u n d  der großen Vielfalt der Austauschvorhaben 
in B ezu g  auf Art u nd Inhalt k a m e n  die Schwierigkeiten auf d e m  Gebiet 
der sozialen Sicherheit u n d  des sozialen Schutzes nicht unerwartet.
V o r d e m  Hintergrund der unterschiedlichen Rechtsvorschriften der Mit­
gliedstaaten zeigte sich deutlich das ganze A u sm aß  der Problematik.
Deshalb w urde in den Untersuchungen empfohlen, unter Bezugnahme.auf die 
Gemeinschaftsbestimmungen über die soziale Sicherheit nach Mitteln u n d  
W e g e n  zur Lösung einiger dieser Schwierigkeiten in Z u sam m en h an g  mit der 
Gewährleistung des sozialen Schutzes zu suchen.
41. O b w o h l die Verfasser der Untersuchungen in den Fragen des sozialen 
Schutzes nicht unbedingt ein gravierendes Problem  sahen, w ar der K om m ission 
daran gelegen, eine geeignete Regelung zu schaffen, u m  allen Teilnehmern
an Austauschvorhaben g e rn . Art. 5 0  des Vertrags einen wirksamen sozialen 
Schutz zu  gewährleisten.
D ie Verwaltungskommission für die soziale Sicherheit der W anderarbeitnehmer
42. D ie Verwaltungskommission für die soziale Sicherheit der Wanderarbeit­
nehm er hat die Aufgabe, Verwaltungs- u n d  Interpretationsfragen in

- 3 5  -
Z u sam m en h an g  mit der Verordnung E W G /1 4 0 8 /7 1  zu klären (l).Sie ist 
ein Sachverständigengremium, das sich insbesondere mit der A n w e n d u n g  
v o n  Art. 5 1  des Vertrags über die B estim m ungen der sozialen Sicherheit 
in Z u sam m en h an g  mit der Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der 
Mitgliedstaaten befaßt.
N ac h  einigen vorbereitenden Beratungen unterbreitete die E G -K o m m issio n  
der Verwaltungskommission eine genaue Analyse der gegebenen Situation 
mit der Bitte u m  eine Orientierungshilfe für ihr weiteres V orgehen 
auf diesem Gebiet
D ie Verwaltungskommission befaßte sich 1983 auf ihren Sitzungen 
1 8 8  - 1 9 0  eingehend mit dieser Frage u n d  mit der Möglichkeit, eine 
Rahm enregelung zu schaffen, die allen Teilnehmern a m  P ro g ram m  zur 
Förderung des Austauschs v o n  jungen Arbeitskräften einen angem essenen 
sozialen Schutz garantieren würde.
D ie Verwaltungskommission schloß ihre diesbezüglichen Beratungen 
im  Oktober 1 9 83 mit folgender Stellungnahme ab:
- sow ohl aus den Darlegungen der E G -K om m ission als auch aus 
den Beratungen der Verwaltungskommission geht eindeutig 
hervor, daß sich die an d e m  P ro g ram m  teilnehmenden Jugend­
lichen unter d e m  Aspekt der sozialen Sicherheit in folgende 
zw ei G ruppen einteilen lassen:
(a) Jugendliche, die Arbeitnehmer im  Sinn der Ver­
ordnung 1408/71 sind, u n d
(b) Jugendliche, die keine Arbeitnehmer im  Sinn der 
Verordnung 1408/71 sind.
Arbeitnehmer im  Sinn der Verordnung 1408/71
43. F ür diejenigen Teilnehmer, die Arbeitnehmer im  Sinn der Ver­
ordnung 1408/71 sind, enthält Art .  5  des Ratsbeschlusses zur Er­
stellung des P ro g ram m s eine wichtige B estim m ung. U m  sicherzustellen, 
daß diese auch den notwendigen sozialen Schutz beinhaltet, schlug 
die Verwaltungskommission vor, in den Wortlaut dieser B estim m ung
(1) D ie nach M aß g ab e v o n  Art. 8 0  der Verordnung E W G /1 4 0 8 /7 1  eingesetzte 
K om m ission besteht aus Vertretern der Regierungen, die erforderlichen­
falls v o n  Sachverständigen beraten werden. Ein Vertreter der 
E G -K om m ission w ohnt den Sitzungen der Verwaltungskommission in 
beratender Funktion bei.

- 3 6  -
einen H inw eis auf die Artikel 48,49 u n d  5 1  des Vertrags aufzunehm en 
u n d  die Unterscheidung zwischen Praktika v o n  längerer und kürzerer 
D auer fallenzulassen. M a n  einigte sich auf folgende Ä nderung des 
Wortlauts dieses Artikels:
"  F ür die jungen Arbeitskräfte, die sich an Praktika beteiligen, 
die nach M aß g ab e dieses Beschlusses veranstaltet werden, gilt 
im  R a h m e n  der geltenden Rechtsvorschriften eine ebenso günstige 
Regelung w ie sie aufgrund der Artikel 48, 4 9 u n d  5 1  des Vertrags 
mit d e m  Ziel der Verwirklichung der Freizügigkeit für Arbeit­
nehm er, die Staatsangehörige der Mitgliedstaaten sind, 
eingeführt wurde".
44. E s  w ar wichtig, das P ro g ram m  in Z u sam m en h an g  mit der V erordnung 1408/71 
zu sehen, u n d  die Verwaltungskommission wies ausdrücklich darauf hin, daß 
diese Verordnung nur für Teilnehmer, die als Arbeitnehmer gelten, u n d
nur in Z u sam m en h an g  mit Versicherungsfällen, gegen die sie versichert 
sind, gilt. Sie koordiniert lediglich die unterschiedlichen System e 
der sozialen Sicherheit in den einzelnen Mitgliedstaaten, das heißt, 
sie stellt im  Interesse der innerhalb der Gemeinschaft zu- un d  abw andernden 
Arbeitnehmer eine Verbindung zwischen diesen System en her.
D am it ist nicht die Absicht verbunden, den Inhalt dieser System e 
zu ändern. W erden einzelne Arbeitnehmergruppen von den Rechtsvorschriften 
eines Mitgliedstaats nicht erfaßt oder nur gegen bestimmte Versicherungs­
fälle geschützt, läßt sich dieser Zustand infolgedessen durch die 
V erordnung nicht ändern oder beseitigen.
45. W ie  die Verwaltungskommission ferner ausführte, legen die Art. 1 3  - 1 7
der Verordnung 1408/71 fest, welche Rechtsvorschriften in Fragen der 
sozialen Sicherheit für den Wanderarbeitnehmer m aßgebend sind. G rund­
sätzlich sind das die Rechtsvorschriften des Beschäftigungslandes. 
Sonderregelungen enthält die Verordnung für Arbeitnehmer, deren besondere 
arbeitsrechtliche Stellung die strikte A n w en d u n g  dieser allgemeinen
R egel unm öglich macht. Darüber hinaus sieht Art. 1 4  eine Reihe v o n  
A u sn ah m en  vor. D ie größte Bedeutung k o m m t aber Art. 1 7  zu, der w ie 
folgt lautet:
"zw ei oder m ehr Mitgliedstaaten, die zuständigen B ehörden 
dieser Staaten oder die vo n  diesen Behörden bezeichneten 
Stellen können im  Interesse bestimmter Arbeitnehmer oder 
Arbeitnehmergruppen A usn ah m en  v o n  d en  Artikeln 1 3  - 1 6  verein­
baren" .

- 3 7  -
D a s  v o n  der Verwaltungskommission in Z u sam m en h an g  mit Art, 1 7  aufgeworfene 
Problem  bestand also darin, daß darüber entschieden w erden mußte, o b  
es für diese Arbeitnehmer/Praktikanten günstiger ist, in den G e n u ß  
der Rechtsvorschriften des Gastlandes zu  k o m m e n  oder weiterhin nach 
den B estim m ungen ihres Wohnsitzstäates versichert zu bleiben. In A nbe­
tracht der kurzen D auer des Auslandsaufenthalts w urde generell die 
zweite L ösung für die vorteilhaftere gehalten.
I m  R a h m e n  v o n  Art. 1 7  der Verordnung 1408/71 könnte auf multi­
lateraler E b en e die Einhaltung u n d  einheitliche A n w en d u n g  einer 
R egelung vereinbart werden, w onach die Rechtsvorschriften des Wohnsitz­
staates w ährend der gesam ten D auer des Austauschs anw endbar blieben.
D ie A u fn ah m e einer solchen Regelung in die V erordnung w ürde der V er­
waltungskommission zufolge gewährleisten, daß der in seinem Wohnsitz­
land gegen Arbeitslosigkeit versicherte Arbeitnehmer/Praktikant bei seiner 
R ückkehr aus d e m  Ausland in den G e n u ß  der in den Rechtsvorschriften 
seines Wohnsitzlandes vorgesehenen Leistungen k äm e.
Praktikanten, die nicht Arbeitnehmer im  Sinn der V erordnung 1408/71 sind
46. Hinsichtlich dieser Personengruppe wies die Verwaltungskommission 
darauf hin, daß es die Ziele - u n d  damit gleichzeitig die G renzen - 
der Koordination nicht gestatten, den Anwendungsbereich der V erordnung 
auf Personen auszudehnen, die keinen Versicherungsschutz haben.Sie h o b  
jedoch gleichzeitig die Notwendigkeit einer K lärung der Frage hervor, 
o b  die Möglichkeit besteht, durch einzelstaatliche M a ß n a h m e n  die z u m
ZU,
Z w e c k  des Praktikums im  Ausland verbrachte Zeit sozusagen'vfieutral isieren 
u n d  einen Teil der Schwierigkeiten aus d e m  W e g  zu räumen, die sich aus 
der in einigen Mitgliedstaaten bestehenden Pflicht, sich beim  Arbeitsamt 
zu  melden, ergeben.

- 3 8  -
Zusam m enfassung u n d  Schlußfolgerungen
47. In Anbetracht der bisherigen Entwicklung un d  der Zielsetzung des 
P ro g ram m s mißt die K om m ission der v o n  der Verwaltungskommission 
empfohlenen Ä nderung vo n  Art. 5  des Ratsbeschlusses insofern große 
Bedeutung bei, als damit ein deutlicher B ezu g  zwischen d e m  P ro g ram m  
u n d  den B estim m ungen des Vertrags über die Freizügigkeit der Arbeit­
nehm er, insbesondere mit den B estim m ungen des Art. 5 1  betreffend die 
soziale Sicherheit, hergestellt wird.
Für Praktikanten, die Arbeitnehmer im  Sinn der Verordnung 1408/71 
sind, w ürde der Abschluß einer multilateralen Vereinbarung auf der 
Grundlage vo n  Art. 1 7  bewirken, daß die Rechtsvorschriften des W ohnsitz­
landes w ährend der gesamten D auer des Austauschs anw endbar blieben.
Ferner w ürden dadurch die Verwaltungsformalitäten wesentlich vereinfacht. 
E s  ist jedoch nicht damit zu rechnen, daß eine solche multilaterale 
Vereinbarung in absehbarer Zeit zustande k o m m t, da sie nur für eine 
geringe A nzahl von Teilnehmern relevant wäre.
Für Teilnehmer, die nicht Arbeitnehmer im  Sinn der Verordnung 1408/71 
sind, strebt die K om m ission eine Regelung an, die ihnen einen ange­
messenen sozialen Schutz gewährleistet. M ehrere Lösungen w erden z.Zt. 
geprüft, darunter auch die Möglichkeit, die B estim m ungen v o n  Art. 5  des 
Ratsbeschlusses dahingehend zu erweitern, daß diese Teilnehmer hinsicht­
lich der sozialen Sicherheit genauso behandelt werden, wie Personen, 
die in d e m  Land, in d e m  sie ihren W ohnsitz haben, an einem  berufsbildenden 
Lehrgang teil nehm en. D a s w ürde zw ar möglicherweise eine Ä nderung der 
einzelstaatlichen Gesetze erfordern, aber es ist erwiesen, daß gerade 
diese Kategorie vo n  jungen Arbeitskräften eines besonderen Schutzes 
bedarf, u n d  daher sollte nach Ansicht der K om m ission die A u fn ah m e einer 
B estim m ung in dieser oder einer ähnlichen F o rm  in Art. 5  des Beschlusses 
in Betracht gezogen werden.

- 3 9  -
48. Bezüglich der allgemeinen B estim m ungen des Ratsbeschlusses
sei darauf hingewiesen, daß die Verantwortung für die Gewährleistung 
des sozialen Schutzes in einem  angem essenen U m fa n g  nicht auf den jungen 
Arbeitskräften ruht, da die in Art. 2  genannten Voraussetzungen die 
einzigen Kriterien sind, die über die Berechtigung zur Teilnahme a m  
P ro g ram m  entscheiden.
D ie K o m m issio n  will dafür sorgen, daß alle Fragen der sozialen 
Sicherheit, soweit sie die a m  P ro g ram m  teilnehmenden Jugendlichen be­
treffen, im  R a h m e n  des möglichen geregelt werden.Auch w en n  diese Fragen 
bis jetzt noch kein wirkliches Problem  darstellen, w érden doch in 
Zukunft einige Ä nderungen notwendig sein, w en n  das P ro g ram m  eines T ages 
eine der Zielsetzung des Artikels 5 0  des Vertrags entsprechende 
D im ension erreichen soll.
49. D a s  geeignete Mittel dazu wird vielleicht, zu einem  späteren Zeit­
punkt, eine eigene Verordnung z u m  T h e m a  soziale Sicherheit sein, aber 
unter den derzeitigen Gegebenheiten w äre bereits die oben erwähnte 
Ä nderung v o n  Art. 5  nach Ansicht der K om m ission ein bedeutender Fort­
schritt auf diesem Gebiet.
Wichtig w äre in diesem Z u sam m en h an g  auch eine Regelung z u m  T h e m a  
Bildungsurlaub, w ie sie in Teil V  beschrieben wird.Hier zeigt sich deut­
lich, welche enorm en strukturellen Schwierigkeiten möglicherweise noch 
zu  überwinden sind, w en n  das P ro g ram m  auch im  R a h m e n  einer uneinge­
schränkten Freizügigkeit der Arbeitnehmer in sämtlichen Mitgliedstaaten 
Bestand haben sol 1.

T E IL  V

- 4 0  -
T E IL  V
W A S  N O C H  Z U  T U N  IS T
50. D ie K o m m issio n  begrüßt es, daß die Vereinten Nationen das Jahr 1 9 8 5  
z u m  internationalen Jahr der Jugend erklärt haben, u n d  verschreibt sich 
voll u n d  ganz der damit verbundenen dreifachen Zielsetzung: M itm achen, 
Entwicklung, Friede. Angesichts der bis jetzt noch sehr begrenzten 
Austauschmöglichkeiten sind nunm ehr aber auch die Mitgliedstaaten selbst 
dazu aufgerufen, einen aktiveren Beitrag zur Weiterentwicklung u n d  Ver­
wirklichung diner Austauschpolitik zu leisten, die ein weiterer Schritt 
in Richtung auf diese Ziele wäre.
D ie K o m m issio n  will u n d  k an n  die Hauptvemiwortung für den Jugend­
austausch innerhalb der Gemeinschaft nicht m ehr alleine tragen, u n d  daher 
sollte 1 9 8 5  das Jahr sein, in d e m  die Mitgliedstaaten beginnen, eine 
positivere Haltung auf diesem Gebiet zu zeigen.
51. D ie Erfahrungen mit d e m  P ro g ram m  zur Förderung des Austauschs v o n  
jungen Arbeitskräften in den letzten 2 0  Jahren, besonders aber während 
der Laufzeit des jetzigen Program m s, haben deutlich gezeigt, daß die 
Durchführung v o n  Austauschvorhaben größeren M aßstabs einen strafferen 
Verwaltungsapparat auf europäischer E bene u n d  m ehr finanzielle Unter­
stützung v o n  Seiten der Mitgliedstaaten voraussetzt.
D ie A bw icklung v o n  bilateralen oder multilateralen Austauschvor­
haben erfordert viel Planungs- u n d  Koordinierungsarbeit, u n d  die wird 
erschwert durch die im m er noch bestehenden "administrativen Barrieren" ,  
v o n  denen einige im  vorigen Kapitel über die soziale Sicherheit erwähnt 
wurden.
52. Diese Barrieren m üssen beseitigt werden, w e n n  die Gemeinschaft 
die Voraussetzungen für einen ungehinderten Austausch schaffen will, 
aber darüber hinaus gibt es noch ein fundamentales Problem, nämlich die 
Einführung eines geregelten Bildungsurlaubs in den  Mitgliedstaaten selbst.
W ie in einer neueren, im  R a h m e n  des P rogram m s durchgeführten Untersuchung (1) 
festgestellt wurde, befindet sich die Entwicklung auf diesem Gebiet noch
in einem  sehr frühen Stadium.
(1) "D er Bildungsurlaub in der europäischen Gemeinschaft - Untersuchung der 
Möglichkeiten, den Bildungsurlaub auf junge Arbeitskräfte auszudehnen, die 
a m  P ro g ram m  zur Förderung des Austauschs v o n  jungen Arbeitskräften g e rn . 
Art. 5 0  des Vertrags teil nehm en".

- 4 1  -
Infolgedessen hat es sich als außerordentlich schwierig erwiesen, 
Arbeitgeber zur Beteiligung an  diesem  P ro g ram m  zu bew egen, da sie 
generell nicht verpflichtet sind, ihren jungen Arbeitskräften einen 
Bildungsurlaub in ihrem Herkunftsland zu gewähren.
I m  Ideal fall w äre der Austausch ein wichtiger Bestandteil einer 
Bildungsurlaubsregelung, denn das Kennenlernen der Arbeitsbedingungen 
in einem  anderen Mitgliedstaat wäre für die v o n  ihrem Arbeitgeber be­
urlaubte junge Arbeitskraft eine wertvolle Erfahrung.
In ihrer Mitteilung zur Berufsausbildungspolitik der achtziger 
Jahre empfiehlt die K om m ission eine nochmalige Überprüfung der der­
zeitigen Situation auf d e m  Gebiet des Bildungsurlaubs in Zusam m enarbeit 
mit den Sozialpartnern u n d  äußert die Hoffnung, daß die spezifischen 
Probleme, die z.Zt. den Austausch erschweren, auf diese W eise m eh r 
Beachtung finden.
53. E s  ist n och viel zu tun, bis die Voraussetzungen für breitange­
legte Austauschvorhaben innerhalb der Gemeinschaft geschaffen sind.
Für das P ro g ram m  zur Förderung des Austauschs v on jungen Arbeitskräften 
ist die Bilanz der letzten 5  Jahre besonders positiv, nicht nur w eg en  
seiner außerordentlich starken Resonanz, sondern auch, w as seine tat­
sächlichen Erfolge anbelangt.
Trotz der Schwierigkeiten, die noch zu überwinden sind, sieht 
sich die K om m ission durchaus zu  einer optimistischen Beurteilung der 
Entwicklung veranlaßt u n d  meint, daß ihr eine Neufassung des derzeitigen 
Ratsbeschlusses unter Berücksichtigung einiger der in diesem Bericht 
erläuterten Vorschläge die Möglichkeit gäbe, das P ro g ram m  bis z u m  E n d e 
der achtziger Jahre weiterzuentwickeln, parallel mit anderen, in diesem 
Bereich zu  erwartenden M aß n ah m en .
54. D a  der Rat g e r n . Art. 1 2  seines Beschlusses diesen auf Vorschlag 
der K om m ission spätestens a m  30.Juni 19 8 4  überprüfen soll, arbeitet die 
K om m ission zur Zeit an  der Fertigstellung ihrer Vorschläge für die 
Weiterführung des P ro g ram m s in den Jahren 1 9 8 4  bis 1989.