KOM\IISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN" 
KOM(91) 476 endg. 
Brusse 1, den 1t Jun 1 1992 
GRON BUCH 
OBER DIE ENTWICKLUNG DES BINNENMARKTES 
FOR POSTDIENSTE 
( Mitteilung der Korn mission) 

Zusammenfassu11g Scitc 1 
ZUSAMMENFASSUNG 
1. ZWECK DES DOKUMENTS/KONSULTATION 
Ein Gri.inbuch ist aJs Diskussionsgrundlage zu betrachten. Das vorliegende Dokument 
soll die Aussprache i.iher den Postsektor der Gemeinschaft erdffnen. Es enthalt: 
eine umfassende Bestandsaufnahme der jetzigen Situation 
Uherlegungen zu den Zielsetzungen der Gemeinschaft im Postsektor und zur 
Notwendigkeit von Maf3nahmen der Gemeinschaft in diesem Zusammenhang 
sowie ( unter der Yorausetzung, daB solche MaI3nahmen notwendig sind) 
Uherlegungen zur Strategie fur die Erreichung der gesetzten Ziele und legt 
detaillierte Alternativen vor. 
Wahrend der Ausarheitung des Grunbuchs wurden bereits intensive Konsuhationen 
insbesondere mit den ... Regierungen der Mitgliedstaaten gefi.ihrt. Auf Jie 
Veroffentlichung des Gri.inbuchs wird nun eine allgemeine Anhc:lrung folgen, in der die 
Kommission die Stellungnahmen aller interessierten Kreise entgegennehmen wird: 
Yertreter der Regierungen der Mitglie~lstaaten, Benutzer (Einzel- und GroBkunden), 
offentliche und private Betreiher sowie Gewerkschaften. Alie Beteiligten werden 
Gelegenheit erhalten, sich zu der vorgelegten Bestandsaufnahme, den vorgeschlagenen 
Zielen und Wegen zu ihrer Erreichung zu ~iuBern. Auch eine ausfi.ihrliche Diskussion 
Ober die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Vorschlage ware zu begruBen. 
Der Postsektor der Gemeinschaft ist vielerlei Eintli.issen ausgesetzt. Der technische 
Wandel in anderen Bereichen hat den indirekten Wettbewerb bei den Postdiensten 
gefordert. Auch innerhalh des Sektors war eine Reihe von Konkurrenzfallen zu 
beobachten. Entscheidend ist jedoch, daB sich die Erwartungen der Kunden wohl 
schneller ge~indert hahen als hisher. Handeln ist daher dringend gehoten. Wenn nichts 
geschieht. werden die Ereignisse das Bild erheblich verandern, und die Gemeinschaft 
~ird es immer schwerer hahen, ihrer Rolle bei der Gestaltung eines Sektors gerecht zu 
werden, der for ihr wirtschaftliches und soziales Leben von so grof3er Bedeutung ist. 
Nach der Anh(>rungsfrist wird die Kommission unter Berucksichtigung der 
Stellungnahmen und lnformationen ihren Standpunkt zu den geeigneten Vorschlagen 
festlegen. Sie wird dann ggf. Richtlinienentwurfe ausarbeiten. Es sind also noch 
umfangreiche Detailarheiten erforderlich. Das Grunbuch selbst soil nicht so weit in die 
Einzelheiten gehen. wohl aher in seiner Eigenschaft als Diskussionspapier allgemeinere 
Alternativen unterhreiten. 
Der zentrale Leitgedanke hei der Festlegu~g der gebotenen MaBnahmen ist di~ 
Aufrechterhaltung bzw. Entwicklung emes universalen Postdienstes m1t 
flachendeckende~ Abhol-und Zustelldi~nsten in der ganzen Gemeinschaft, allgemein 
tragbaren Preisen und zufriedenstelJender QualiUit. Abgesehen von dieser 
grundlegenden Anforderung sollten die Wahlmoglichkeiten m6glichst wenig 
eingeschriinkt werden. 
Seite 2 Zusa111111e11fassung 
2. DER POSTSEKTOR DER GEMEINSCHAFT 
Im Postsektor der Gemeinschaft werden fast 1,3% ihres BIP ( 1989) erwirtschaftet und 
sind zur Zeit 1,7 Millionen ihrer Burger heschaftigt. Nachfolgend werden einige der 
wichtigsten Oaten vorgestellt: 
GroBe: EinschlieBlich der Finanzdienste der Post erwirtschaften die Postbetreiber 
( Mfentliche und private) pro Jahr etwa 59 Mrd. ECU. 
Postdienste werden sowohl im reservierten Bereich ( Briefe) als auch im 
nichtreservierten Bereich (Pakele und Expref3dienste) angeboten. Alie 
drei Produkte liegen im Aufw~irtstrend ( etwa 3-10% Zuwachs pro Jahr). 
Seim Umsatz betragt das Verhaltnis zwischen den Diensten der 
Postverwaltungen und denen der Privatanbieter etwa 60:40. Der Anteil 
der Postverwaltungen am BlP der Gemeinschaft entspricht etwa dem der 
Vereinigten Staaten, der Anteil der Privatbetreiber ist jedoch in Europa 
erheblich kleiner. 
Segmente: Die wichtigsten Marktsegmente des Sektors sind Druckerzeugnisse, 
Postversand und Direktwerbung, wobei die beiden letzten Segmente 0, 7% 
des BIP der Gemeinschaft ausmachen. Weitere Segmente von Bedeutung 
sind der Wirtschaftsbereich im allgemeinen und insbesondere 
Finanzdienste ( einschl. Bankdien_ste ). 
Betreiher: Die Mfentlichen Betreiber hieten Dienste in allen drei Produktbereichen 
an: Briefe, ExpreBdienste und Pakete. Die privaten Betreiher sind vor 
aUem in den Bereichen Pakete und ExpreBdienste tatig, hieten jedoch 
auch einige grenzi.iberschreitende Briefdienste an ( manchmal eindeutig 
gegen einzelstaa tliche Postgesetze ). 
Die nichtreservierten Dienste. vor allem ExpreBdienste, sind sehr rentabel. 
Briefdienste sind rentahel, wenn sie auf der Grundlage Kosten zuzugl. 
Gewinnspanne kalkuliert sind, bei den Drucksachen hingegen weisen viele 
Dienste schwere Verluste auf. 
3. WARUM SOLLTE DIE GEMEINSCHAFT HANDELN? 
Die Analyse der jetzigen Situation zeigt eine Reihe von Prohlemen, die MaBnahmen auf 
Gemeinschaftsebene rechtfertigen wtirden. Viele dieser Probleme hangen mit den 
Schwankungen der QualiUit des Universaldienstes zusammen. Die Losung solcher 
Qualitatsprohleme ist von entscheidender Bedeutung. 
Im wesentlichen !assen sich auf Gemeinschaftsebene ftinf Problembereiche abgrenzen: 
3.1 Unzureichende Harmonisierung 
Die Universaldienste in den einzelnen Mitgliedstaaten haben sich unabh~ingig 
voneinander entwickelt~ dadurch hahen sich zahlreiche Unterschiede im 
Betriehsablauf herausgebildet. Das kann zu erheblichen Problemen fuhren. wenn 
Sendungen die Grenzen zwischen den Mitgliedstaaten uberschreiten, und daruber 
hinaus OpportuniUttskosten verursachen. Ganz offensichtlich wurde der 
Universaldienst in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich definiert. sodaB 
die Kunden nicht von gleichen Vorau'°;;setzungen ausgehen kc:lnnen, wenn sie ihre 
Zusam111e11fassu11g Seite 3 
Sendungen in verschiedenen Mitgliedstaaten einliefern. Kompatibilitatsprobleme 
hestehen jedoch auf allen Ebenen. Als Beispiel Hif3t sich der spezifische Bereich 
der Umschlage anfi.ihren, in dem Probleme auftreten, da die Normen fi.ir 
Umschlagfor~ate nicht harmonisiert sind. 
3.2 Auswirkungen auf den Binnenmarkt 
Die Qualitiit der von den Postverwaltungen im Universaldienst erbrachten 
Leistungen ist sehr unterschiedlich. In ;inigen M itgliedstaaten erfolgt die 
Zustellung nach einem Tag in 90% der Falle und entspricht damit dem gesetzten 
Ziel; in anderen Mitgliedstaaten wird dieses Ziel nur in 15-16% der Fiille erreicht 
-in anderen Mitgliedstaaten liegt die Leistung zwischen diesen Extremen, jedoch 
n~iher an der ersten Gruppe. Das allgemein anerkannte und nicht sehr 
anspruchsvolle Ziel fur grenzuberschreitende Sendungen ist die Zustellung nach 
drei Werktagen. Es wird jedoch durchschnittlich nur in rund 40% der F~ille 
erreicht. wohei zwischen den einzeJnen Postverwaltungen groBe Unterschiede 
hestehen. 
Solcht: Qualit<1tsunterschiede hahen hesonders fUr die Bereiche des 
wirtschaftlichen und sozialen Lebens der Gemeinschaft Auswirkungen, die stark 
von den Postdiensten ahh~ingen. Dazu geh()ren die Schlusselbereiche Druckwesen, 
Finanzdienste. Postversand und Werbung. Qualit,itsschwankungen hei den 
Universaldiensten kc)nnen hier zu Verzerrungen am Markt fuhren. So lassen sich 
z.B Versichungen wesentlich einf~1cher in den MitgJiedstaaten an PrivathaushaJte 
verkaufen. in denen die Zustellziele in 90% der FalJe erreicht werden, als in 
M itdiedstaaten, wo dieses Ziel nur in 16% der Fiille erreicht wird. Ein 
Unternehmen, das bei der Vermarktung seiner Produkte in einem Mitgliedstaat 
auf die Post angewiesen ist. arheitet unter schwierigeren Bedingungen als ein 
Unternehmen, das in diesem MitgJiedstaat ansassig ist. 
So ist es wohl kein Zufall, daB der Sektor Postversand in emem der 
M itgliedstaaten mit sehr schlechten Postdiensten nur etwa ein Funftel des 
UmTangs aufweist, den er in anderen Mitgliedstaaten mit vergleichharer 
Wirtschaftskraft erreicht. Dadurch verschlechtern sich die Chancen fur 
Versandunternehmen und fur die Einzelkunden wird das Angebot erheblich 
eingeschrankt. Die Burger in den Regionen der Gemeinschaft. die durch schlechte 
Postdienste benachteiligt sind ( und das sind nicht wenige ). sind dadurch nicht nur 
von personlichen Kontakten ahgeschnitten, die durch die Post erm<°lglicht werden, 
sondern a uch von den Dienstleistungen, die i.iber die Post a ngeboten werden 
ki)nnen. 
Solche Storungen des Binnenmarktes hetreffen nicht nur die Ahsender, sondern 
auch die Empfanger der Sendungen. Wenn eine hestimmte Region der 
Gemeinschaft in dem Ruf steht, einen unzuverl~issigen Universaldienst zu haben. 
durften hestimmte Unternehmen (z.B. Versandunternehmen) weniger daran 
interessiert sein, ihre Produkte hier zu vermarkten. Die Verbraucher (als 
potentielle Empfonger) werden somit in ihrer Wahl eingeschrankt. 
3.3 Qualitat des grenziiberschreitenden Dienstes 
Gemessen an der Anzahl der Tage zwischen Einlieferung und Zustellung benotigt 
eine I nlandssendung im Durchschnitt 1,5-2,0 Werktage, wahrend eine 
grenzuherschreitende Sendung innerhalb der Gemeinschaft im Durchschnitt 4 
Werktage unterwegs ist. Diese Diskrepanz HiBt sich nur zu einem kleinen Teil auf 
hetriehstechnische Grune.le zuri.ickfi.ihren. Im wesentlichen gilt diese Erkhirung 
Seite 4 Zusc1111111e11/assimg 
jedoch nicht. Diese QuaJitatskluft schafft in der Praxis Barrieren. Gemessen am 
gesetzten Ziel betragt die Erfolgsquote bei den grenzilberschreitenden Diensten 
40%. Dahinter verbergen sich jedoch erhebliche Schwankungen. 
Qualitativ liegt diese Leistung wahrscheinlich unter den Erwartungen der 
Benutzer. Es kann angenommen werden, daB die Erwartungen wahrscheinlich in 
dem MaBe steigen werden, wie die grenzilberschreitende Kommunikation 
zunimmt. Gegenilber den Anforderungen der Benutzer wurde ein Stagnieren der 
Leistung als Verschlechterung wahrgenommen. Immerhin lassen sich einige 
Verbesserungen erkennen, die vor allem der Einfilhrung des Wettbewerbs zu 
verdanken sind (teilweise durch Verletzungen von ausschlieBlichen Rechten, die 
nicht durchgesetzt wurden ). Trotzdem besteht immer noch eine grol~e Kluft 
zwischen den selbstgesetzten Zielen der Postverwaltungen (ausgehend von den 
Kundenerwartungen oder betriehstechnischen Voraussetzungen) und der Realitat. 
Da eine leistungsfahige grenzilberschreitende Kommunikation filr das 
wirtschaftliche und soziale Lehen der Gemeinschaft von elementarer Bedeutune. 
ist, sollte es der Gemeinschaft zu denken geben, daB die Qualitat de~ 
grenzilherschreitenden Postdienste so.unzuverlassig ist. 
3.4 Divergenzen 
Eines der Ziele der Gemeinschaft isl die St~irkung ihres Zusammenhalts. Die 
grol3en Divergenzen im Postsektor trag,en nattirlich nicht dazu hei, diesem Ziel 
naher zu kommen. Die Postdienste sind ein Weg, um Nachrichten zu ubermitteln 
und Waren zuzustellen. Regionen mit unzuverlassigen Postdiensten sind daher im 
Hinblick auf Kommunikation und Versorgung mit Waren benachteiligt. Sowohl 
Einzelpersonen als auch Unternehmen in diesen Regionen konnten sich dadurch 
ausgegrenzt filhlen. · 
Diese Benachteiligung wird nicht nur im Hinblick auf die eigenen Bedtirfnisse 
empfunden, sondern auch gegenuber anderen Teilen der Gemeinschaft, in denen 
der Universaldienst zuverlassiger ist. · 
3.5 Marktverzerrungen 
Bei den Bemerkungen zu den Auswirkungen auf den Binn~nmarkt wurde 
festgestellt, daB qualitative Unterschiede beim Universaldienst zu 
Marktverzerrungen in anderen Sektoren filhren konnen, die in hohem Mal~e von 
den Postdiensten abhangen. Es sollte jedoch darauf hingewiesen werden, daB es 
auch zu Marktverzerrungen im Postsektor selbst kommen kann. Diese kc>nnten 
auftreten, wenn der Umfang der ausschlieBlichen Rechte groBer ist als im 
Interesse des Universaldienstes erforderlich. Um solche Verzerrungen zu 
verhindern. mtissen die Mitgliedstaaten den Grundsatz der Verh~iltnismaBigkcit 
anwenden. Ein Beipiel daftir wiire die Verlagerung der Direktwerhung in den 
nichtreservierten Bereich in einigen Mitgliedstaaten. 
4. ZIELE DES GRUNBUCHES 
Bei der Ausarbeitung des Grilnbuches wurden zwei allgemeine Ziele verfolgt: 
ErsteUung einer Bestandsaufnahme der jetzigen Situation, Aufzeigen der 
vorhandenen und zu erwartenden Probleme und Herausforderungen; 
Zusam111e11fcu.m11g Seite 5 
Erorterung der Losungs- und Handlungsmoglichkeiten und Vorlage detaillierter 
Alternativen fiir das ktinftige Vorgehen. Dabei sind die endgtiltigen Vorschlage 
nach der Konsultation im AnschluB an die Veroffentlichung des Grtinbuches zu 
definieren. 
Das Grtinhuch umfaBt also vier Abschnitte: 
I. 
., ..... 
3. 
4. Beschreibung des Postsektors ( Kapitel 2-6) 
Zusammenfassung der Probleme und Herausforderungen ( Kapitel 7) 
U)sungsmc)glichkeiten ftir die Probleme und Hernusforderungen ( Kapitel 
8) 
Vorschlage for die Politik (Kapitel 9) 
Es muB hetont werden, daJ3 es sich bei dem Grtinbuch um eine Diskussionsgrundlage 
handelt. Es gibt die Auffassung wieder, die sich die Kommission nach eingehenden 
Konsultationen mit den Mitgliedstaaten und einigen anderen interessierten Parteien 
bi.Iden konnte. Auf die Veroffentlichung des Grtinbu~hes wird eine Anhorungsfrist 
folgen, in der alle interessierten Kreise Gelegenheit zur AuBerung haben. Danach wird 
~ie Kommission ihre Vorschlage unter Berticksichtigung der eingegangenen 
Aul3erungen ausarbeiten. 
S. ZIELE DER POLITIK 
Das wichtigste Ziel der Politik liegt unbestritten darin, den Fortbestand des 
UniversaJdienstes zu gewahrleisten und damit ftir den offentlichen 
Dienstleistungsauftrag der Postverwaltungen gute wirtschaftliche und finanzielle 
Voraussctzungen zu schaffen. Dahinter steht im wesentlichen die Forderung, daB ein 
Postdienst tfachendeckend in der ganzen Gemeinschaft angehoten werden sollte, der 
sowohl den lnlandsdienst in den Mitgliedstaaten als auch den Auslandsdienst zwischen 
Mitgliedstaaten abdeckt. Dieser Univ~rsaldienst muB zu tragharen Preisen angeboten 
werden, sich durch gute Qualitat auszeichnen und ftir jedermann zuganglich sein. 
Abgesehen davon sollten die potentiellen Kunden mc>glichst uneingeschrankte 
Wahlmi1glichkeiten Auswahlhaben vorausgesetzt, der offentliche 
Dienstleistungsauftrag wird im Eink.lang mit dem Subsidiaritatsprinzip erftillt . 
Nattirlich muB bei der Erorterung aller tibergeordneten und untergeordneten Ziele im 
Grtinbuch der Kontext der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften und der 
gemeinschaftlichen Politik berticksichtigt werden. Nehen den Auswirkungen des 
Binnenmarktes mtissen auch die eventuellen Konsequenzen der politischen und der 
wirtschaftlichen Union einbezogen werden. Auch die Anwendung der einschlagigen 
Artikel des EWG-Vertrags darf nicht auBer Acht gelassen werden. 
6. LOSUNGSKONZEPTE 
Es gibt bestimmte Grundsatzkonzepte, um die allgemeinen Ziele zu erreichen. 
(SelbstversHindlich sollte auch beri.icksichtigt werden, was geschieht, wenn Ma6nahmen 
v611ig ausbleiben.) Im wesentlichen bestehen zwei Moglichkeiten: Liberalisierung und 
Harmonisierung. 
Seite o Zusa111me11fassu11g 
Der Sektor ist bereits stark liberalisiert: etwa 50 % der Einnahmen entfaUen auf die 
nich~.reservierten Dienste. Die jetzige Situation hat sich aus dem langerfristigen Trend 
zur Offnung des Marktes ergeben, und die im Grunbuch vorgestellten Alternativen sind 
darauf gerichtet, Beschr~inkungen noch weiter zu lockern. Im Gegensatz zu dieser 
Entwicklung ist der Grad der Harmonisierung (gemessen an ml1glichen ' 
Gemeinschaftszielen) recht gering. Der Postsektor der Gemeinschaft ist folglich von 
zahlreichen Divergenzen gepr~igt, die nicht nur die Ordnungspolitik. sondern auch 
Aspekte hetreffen, die fur die Kunden entscheidend sind: Zugang, 
Dienstleistungsangebot und Gebuhren. 
Die Mc)glichkeiten fur Reformen )assen sich zwischen den beiden Extremen der 
vollsUindigen Liheralisierung und der vollsUindigen Harmonisierung ansiedeln. die in der 
Tat die heiden Enden eines Spektrums verschiedener moglicher Szenarien darstellen. 
Auch wird die Mi)glichkeit untersucht, daB keinerlei Maf3nahmen erfolgen. Zuletzt wird 
er6rtert. inwi~weit sich bei einem ausgewogenen Verh~iltnis die Vorteile einer 
schrittweisen Offnung des Marktes und einer gezielten Harmonisierung miteinander 
verhinden )assen. Im Rahmen dieser Moglichkeit sind viele Varianten de.nkhac einige 
davon werden in Absatz 6.4 er6rtert. 
6.1 Vollstandige Liberalisierung 
Der Normalzustand ist ein freier Markt. Eine vollstandige Liheralisierung des 
Postsektors wurde jedoch auf Kosten des Universaldienstes gehen. vor allem auf 
Kosten der fi.ir jedermann tragbaren Qebuhren. Anfangs hatte diese U)sung 
einige Beforworter. Inzwischen erscheint es jedoch nicht mehr denkhar, daB der 
Universaldienst bei vollsti\ndiger Liheralisierung aufrecht erhalten werden kc)nnte. 
Sicher ist wohl kein Privatbetreiber daran interessiert, einen tfachendeckenden 
Standardbriefdienst in einem Mitgliedstaat anzubieten. 
6.2 Vollstandige Harmonisierung 
Wenn der Postsektor vollsUindig harmonisiert werden soll, muB eine zentrale 
Instanz geschaffen werden. um diese Harmonisierung zu gew~1hrleisten. Eine 
solche lnstanz -eine einheitliche Postverwaltung fur die ganze Gemeinschaft -
wiire fUr alle Aspekte der offentlichen Verwaltung im Postsektor der 
Gemeinschaft verantwortJich. 
Eine vollsUindige Harmonisierung wi.irde einheitliche Gebuhren flJr die ganze 
Gemeinschaft, einheitliche Zugangshedingungen und ein einheitliches 
Dienstleistungsangebot bedeuten. Einheitliche Gebtihren (fi.ir die aber wohl keine 
Notwendigkeit besteht) wurden gewaltige Prohleme mit sich bringen. Sie waren 
praktisch nicht zu verwirklichen und wurden enorme Quersuhventionen 
erforderlich machen. (Die Gebuhren unterscheiden sich in manchen Fiillen um 
das Dreifache.) Eine zentrale Koordinierung der Politik in Bereichen wie 
Marketing oder Personal hiitte wahrscheinlich sehr starre Strukturen zur Folge, 
die keine Anpassung an lokale Verhiiltnisse mehr gestatten wurden. Die 
einheitliche Postverwaltung ware zudem mit hohen zusatzlichen Gemeinkosten 
verbunden. 
Eine vollstirndige Harmonisierung wurde also zu viele Beschriinkungen und zu 
wenige Vorteile mit sich bringen. Auch wird die Schaffung der einheitlichen 
Instanz for die Durchfilhrung dieser Harmonisierung zur Zeit an keiner Stelle 
gefordert. 
Zusan1111e11fassung Seite 7 
6.3 Beibehaltung des Status Quo 
Dieser Weg wi.irde bedeuten. daB sich hereits bestehende Divergenzen 
verscharfen und das Funktionieren des Binnenmarktes noch erschwert wird, wie in 
Punkt 3 bereits ausgehihrt. Die Folge w~1re ein Europa der zwei 
Geschwincligkeiten im Postwesen. Der Binnenmarkt fur Postdienste kc)nnte nicht 
volJendet werden, was erhehliche Auswirkungen auf Sektoren h~itte, die stark auf 
die Post angewiesen sine.I. 
6.4 Ausgewogenheit zwischen einer weiteren Offnung des Marktes und der Starkung 
des Universaldienstes 
Bei dieser U)sung wird davon ausgegangen, daB es 1m Interesse des 
Universaldienstes notwendig ist, den freien Markt gewissen Beschr~inkungen zu 
unterwerfen. Dies sollte mit Hilfe der Definition eines Bundels reservierter 
Dienste geschehen. fur die den einzelstaatlichen Postverwaltungen einige 
hesondere uncl ausschlieBliche Rechte gewahrt werden. Der Umfang des 
rest.'rvierten Bereichs muB jedoch in angemessenem Verhaltnis zum Ziel des 
Universaldienstes stehen. Gleichzeitig wurde die ordnungspolitische Aufsicht 
uher einen Tei! des Marktes ( d.h. uher die reservierten Dienste. die den 
L ! n iversaldienst gewahrleisten sollen) gewisse Ha rmonisierungsmaBnahmen 
t'.rm()glichen. damit der Universaldienst in alien zwc)Jf Mitgliedstaten st()rungsfrei 
funktionieren kann. 
In ~dlen ~11 itgliedstaaten sind hestimmte Dienste here its reserviert. um einen 
Uni\·ersaldienst sicherzustellen: der Umfang c.iieses reservierten Bereichs ist 
jedoch ge\v()hnlich grt>Ber -manchmal sogar erhehlich, als es im lnteresse des 
Ziels notwendig w~ire. AuBerdem muB das gesetzte Ziel ( auch QualiUit des 
Dienstes) in de; Praxis erreicht werden. Ferner ~v~ire es grunc.is<itzlich von Vorteil, 
reservierte und nichtreservierte Bereiche klar ahzugrenzen. 
Es wird vorgeschlagen, auf Gemeinschaftsebene zu definieren, welcher 
Universaldienst gemeTnschaftsweit bereitgestellt werden soU. Diese Definition 
steht noch aus. Es l;iBt sich jedoch skizzieren, wie der Markt im Rahmen dieser 
Losung teilweise zu liheralisieren w~ire, ohne den Universaldienst preiszugehen. 
Im Rah men dieses auf Ausgewogenheit ausgerichteten Losungskonzeptes kt)nnten 
einige Dienste aus dem reservierten Bereich herausgelt)st werden (wenn sie 
L1herha urt dazu gehc)ren ). Das giJt fi.ir Exprel3dienste und Dienste zur 
Beforderung von Presseerzeugnissen. (Die Paketdienste sind bereits in alien zw()jf 
M itgl iedstaaten liberalisiert.) Nach der bisherigen Analyse w~ire auch die 
Liheralisierung der grenzi.1berschreitenden Briefdienste uml a priori der 
Direktwerbung ins Auge zu fossen. GrenziJherschreitende Brietdienste und 
inshesondere Dienste zur Beforderung von Direktwerbesendungen sollten 
ehentalls liberalisiert werden. In beiden F~illen mi.Il3te durch geeignete 
ordnungspulitische Knntrollmechanismen sichergestellt werden, daB die legitimen 
ausschlieBlichen Rechte der Anbieter des reservierten Dienstes durch solche 
LiheralisierungsmaBnahmen nicht umgangen werden. lnshesondere hei der 
Direktwerhung mussen die wirtschaftlichen Auswirkungen einer solchen 
LiheralisierungsmaBnahme fllr den Universaldienst genau untersucht werden. 
Die Liberalisierung sollte schrittweise erfolgen. Dabei sollten auch die 
Uhergangsfristen herl.icksichtigt werden, die erforderlich sind, um das 
wirtschaftliche und finanzieUe Gleichgewicht for die Bereitstellung des 
Universaldienstes aufrecht zu erh"lten. 
Seite 8 Zl1 ... anrme1rf a.uimg 
Fur die Dienste, die voraussichtlich im reservierten Bereich verhleiben, d.h. im 
weitesten Sinne Privat-und Geschaftskorrespondenz, konnte der Umfang des 
reservierten Bereichs klar definiert werden. Die Grenzen wurden wahrscheinlich 
in Form von Gewicht und Preis ausgedri.ickt. 
Sollte ein Mitgliedstaat befiirchten, daB bestimrnte VorschWge seinen 
Universaldienst beeintrachtigen, k()nnte er eine restriktivere L<lsung anwenden, 
soweit sie dem Ziel noch angemessen und mit dem Gemeinschaftsrecht vereinh<ir 
ist. 
Die parallel zur Liheralisierung beahsichtigten HarmonisierungsmaBnahmen 
mi.issen sich an dem Hauptziel orientieren, c.i.h. einem Universaldienst zu 
tragbaren Preisen und mit <iusreichender Qualitat fUr die ganze Gemeinschctft. 
Wi~ bereits gesagt, liegt noch keine Gemeinschaflsdefinition des 
Universaldienstes vor. Es steht aher auBer Frage, daB sie erforderlich ist und daB 
bei ihrer Ausarbeitung potentielle Benutzer -auch Vertreter der Kunden -
hinzugezogen werden sollten. In einigen Punkten ist der Harmonisierungshed<trf 
bereits klar. 
Der Universalanspruch hetrifft leichten Zugang, der oftmals noch nicht 
gewahrleistet ist. In Anbetracht der bestehenden Qualitatsunterschiede ist auch in 
dieser H insicht Harmonisierung vonnoten. Die Gebuhren sind offenhar im 
allgemeinen tragbar, spiegeln aber in manchen Fallen nicht die Kosten wider, und 
eine derartige Gebilhrenpolitik der Postverwaltungen konnte langfristig die 
Wirtschaftlichkeit der Netze ftir den Universaldienst gefahrden.. AuBerdem solhe 
es den Postverwaltungen zw<tr moglich sein, das Universalnetz auch fOr die 
Bereitstdlung nicht verbindlicher Dienste zu nutzen, es giht jedoch bisher keine 
genauere Regelung dafiir. 
Aus diesen bestehenden und zu erwartenden Prohlemen erciht sich. daB 
Harmonisierungsma13nahmen in folgenden Bereichen angezeigt sind: 
Zugwzg: 
Dienstleistu11ge11: 
Gebii.lzren: Alie Benutzer mit gleichen Voraussetzungen solJten auch 
den gleichen Vorschriften unterliegen; fur die 
Zugangsanforderungen anderer Diensteanbieter 
(Postverwaltungen oder Privathetreiber) mi.issen unter 
Umstanden besondere technische MaBnahmen ergritlen 
were.ten, um die Zusammenarheitsfohigkeit zu 
gewahrleisten. 
Fur alle Universaldienste sollten Normen entwickelt 
werden~ die Qualitat sollte anhand eines gemeinsamen 
System~ gemessen werden, das die Erh~hrungen der 
Benutzer mit den Dienstleistungen exakt widerspiegelt; 
die Ergebnisse sollten veroffentlicht werden. 
Die Preise ftir die einzelnen Dienstleistungen sollten an 
den jeweiligen Durchschnittskosten ausgerichtet sein; die 
hestehenden Unterschiede in den Gehi.Jhrenstrukturen 
sollten ahgebaut werden, um die noch vorhandenen 
Verzerrungen auf dem Markt zu verringern. 
Diese HarmonisierungsmaBnahmen konnten unter der Voraussetzung 
durchgeftihrt were.ten, dal3 die grundlegenden Anforderungen der Kunden in alien 
Mitgliedstaaten ahnlich sein dl.irften. 
Zt1scm1me11jc1ssu11g Seite 9 
7. VORGESCHLAGENES SZENARIO 
An letzter StelJe wird das Szenario beschrieben, dem wegen se~.ner Ausgewogenheit der 
Vorzug gegeben werden soUte. Es beinhaltet eine schrittweise Offnung des Marktes und 
die Durchfi.ihrung von HarmonisierungsmaBnahmen entsprechend den Zielen der 
Gemeinschaft. So wird gewahrleistet, daB der Universaldienst in einem angemessenen 
Rahmen funktioniert und da.8 die Benutzer eine moglichst gro.Be AuswahJ haben. Dabei 
gibt es nicht nur eine einzige Losung, sondern vielmehr einen Katalog von Ma.Bnahmen, 
die die notwendige gemeinsame Struktur liefern. Jeder Vorschlag ist daher in das 
Gesamtkonzept eingebettet, zielt jedoch gleichzeitig auf die Losung bestimmter 
Probleme ab. 
lnsgesamt kommt das Grunbuch zu dem SchluB, daB das Ziel des Universaldienstes die 
Feitlegung eines Bundels reservierter Dienste rechtfertigt, mit dem die 
Wirtschaftlichkeit des Universalnetzes sichergestellt werden kcinnte. Auf diese Weise 
bliehe der Clffentliche Dienstleistungsauftrag als west!ntlicht!s Merkmal des postalischen 
Universaldit!nstes gewahrt. Der Umfang der reservierten Dienste, fur die der jeweiligen 
Anbieter hestimmte besondere und ausschlieBliche Rechte erhielte, soUte dem Ziel 
angt:!messen sein. Das Ziel des UniversaJdienstes lie.Be sich auf diese Wt!ise erreichen -
gleichzeitig k6nnte eine moglichst groL~e Auswahl fur die Benutzer gewahrleistet werden. 
Zu den Entwurfen der Alternativen sind vorab hereits einige Kommentare eingegangen. 
Sie lassen darauf schlieBen, daB eine Einigung Ober die aJJgemeinen Orientierungen 
mogl ich ist. Einige Punkte scheinen je<Joch bei den interessierten ~~rteien Besorgnis 
hervorzurufen. Diese betreffen offenbar die Notwendigkeit einer Ubergangsfrist bei 
hestimmten Liberalisierungsvorschlagen, z.B. zur Direktwerbung, zu den 
grenztiberschreitenden Sendungen innerhalb der Gemeinschaft und zu den 
internationalen Sendungen. Die Diskussion in der Anhorungsfrist nach der 
Verllffentlichung des Grtinbuches wird sich vielleicht auf diese Punkte konzentrieren. 
Die Ausg.ewogenheit des Bundels der vorgeschlagenen politischen AJternativen soUte 
jedoch nicht aus den Augen verloren werden. 
Es sollte jedoch betont werden, daB mehrere Wege bestehen, um das Ziel einer weiteren 
Liheralisierung des Marktes und der Weiterentwicklung des Universaldienstes zu 
verwirklichen. Die wichtigsten noch ausstehenden Entscheidungen solJen nach der 
Diskussion im Anschlu.8 an die Veroffentlichung des Grtinbuches getroffen werden. Vor 
der konkreten Verwirklichung sind daher noch verschiedene Einzelarbeiten erforderlich. 
So mtissen ausftihrliche Diskussionen mit einzelnen Benutzergruppen geftihrt werden, 
um ihre spezifischen Anforderungen zu ermitteln, vor allem im Hinblick auf die groBere 
Wahlfreiheit. die sie vielJeicht ben6tigen. Des weiteren muB der Universaldienst auf 
Gemeinschaftsebene definiert werden. Vor der Festlegung der Gewichts- und 
Preisgrenzen ftir den reservierten Bereich mussen noch genauere Untersuchungen 
erfolcen. Ferner mtissen filr die Universaldienste Mindestanforderune.en vereinbart 
were.fen. Auch der Grundsatz, die Gebiihren an den Durchschnittskoste~ auszurichten, 
verlangt noch weitere Vorarbeiten. 
Auch wenn zu Detailfragen noch zahlreiche Arbeiten zu leisten sind, wird das Bundel 
der politischen Alternativen in der Zuversicht vorgelegt, daB die vorgeschlagene 
gemeinsame Struktur, die Liberalisierung und Harmonisierung miteinander verbindet, 
den Universaldienst und gro.BtmogJiche Wahlfreiheit ftir die Benutzer gewahrleisten 
win.I. 
Die wichtigsten politischen Ziele fi.ir den Postsektor der Gemeinschaft sind in der 
folgenden Ubersicht zusammengefaBt. 
Seite IO Lusa111111e11fasst111g 
1. GEWAHRLEISTUNG EINES GEMEINSCHAFrSWEITEN UNIVERSALDIENSTES ZU 
ALLGEMEIN TRAGBAREN PREISEN DURCH DIE SCHAFFUNG EINES BONDELS 
RESERVIERTER DIENSTE (SOWEIT DIE MITGLIEDSTAATEN DIES ALS NOTWENDIG 
ERACHTEN), FOR DIE EINIGE· BESONDERE UND AUSSCHLIESSLICHE RECHTE ZU 
GEWAHREN SIND, UM DIE RESSOURCEN ZU ERHALTEN, DIE ZUR ERl'lJLLUNG DES 
0FFENTLICHEN DIENSTLEISTUNGSAUn'RAGS UNTER GUTEN VORAUSSETZUN(;EN 
NO"IWENDIG SIND; IM EINKLANG MIT DIESEM ZIEL c;LEICHZEITJGE 
GEWAHRLEISTUNG EINES FREIEN WETfUEWERUS IM GR(>SSTM()GUCHEN TEil DES 
SEKTORS. 
2. GEMEINSAME VERPFLICHTUNGEN FUR DIE ANHIETER DES lJNIVERSALDIENSTES IN 
DER GEMEINSCHAVr IM l-llNULICK AUF DIE BESONDEREN lJND AUSSCHLIESSLICHE~ 
RECHTE, DIE DIESE ANIUETER f(JR DIE RESERVIERTEN DIENSTE ERHALTEN, UM 
DEN UNIVERSALDIENST SICHERZUSTELLEN -DIESE VERPFLICHTlJNGEN UETREFFEN 
INSUESONDERE DIE QUALITAT DES ANGEUOTENEN DIENSTES. 
3. DURCHFUHRUNG DER NfflWENDIGEN MASSNAHMEN FUR DEN ZUSAMMENHALT DER 
GEMEINSCHAFr. 
Die wichtigsten politischen Ziele betreffen allgemeine ordnungspolitische Fragen. die 
Yerpflichtungen des Anbieters der reservierten Dienste und die MaBnahmen fur 
Harmonisierung und Zusammenhalt. Die darauf aufba uenden deta ill ierten Alterna t iv en 
sind in drei Gruppen zusammengefaBt, die den drei wichtigsten politischen Zielen 
entsprechen: 
Teil l: 
Teil II: 
Teil III: ALLGEMEINE ORDNUNGSPOL/TISCHE FRAGEN 
VERPFLICHTUNGEN DER ANBIETER DES 
UNJVERSALDIENSTES 
HARMONJSIERUNG UND ZUSAMMENHALT 
Diese Alternativen werden in der Zuversicht vorgelegt, daB ihre Yerwirklichung for alle 
groBen und kleinen Kunden und alle 6ffentlichen und privaten Betreiher sehr ·positive 
Auswirkungen haben wurde. Sie werden dazu beitragen, einen dvnamischen 
Binnenmarkt fi.ir die Postdienste zu schaffen. ._ _, 
Zusammenfassung Seite 11 
TEIL I: ALLGEMEINE ORDNUNGSPOLITISCHE FRAGEN 
1. FESTLEGUNG DES UNIVERSALDIENSTES 
Die wichtigste soziale Anf orderung an die Postdienste ist die Bereitstellung des 
Universaldienstes. Ein Universaldienst ohne preisliche Auflagen kann im 
Wettbewerbssektor (nichtreserviert) angeboten werden. Um den Dienst jedoch zu allgemein 
tragbaren Preisen anzubieten, sind ausreichende Skalenertriige erforderlich. Diese konnen 
nur durch die Gewiihrung einiger besonderer und ausschlieftlicher Rechte erzielt werden -
daher die Notwendigkeit reservierter Dienste. (Es ist zwar moglich, jedoch 
unwahrscheinlich, daft es in den Mitgliedstaaten mehr als einen Anbieter der reservierten 
Dienste gibt; der Einfachheit halber beziehen sich alle Vorschliige auf einen einzigen 
Anbieter der reservierten Dienste -und zwar die Postverwaltung -in den einzelnen 
Mitgliedstaaten.) 
2. ENTWICKLUNG EINER DEFINITION DER RESERVIERTEN DIENSTE UND DES 
UNIVERSALDIENSTES 
Vor der Verabschiedung einer Definition des moglichen Bundels reservierter Dienste auf 
Gemeinschaftsebene sind detaillierte Analysen erforderlich. Dabei wird die am wenigsten 
restriktive Losung angestrebt. Die besondere Situation in einigen Mitgliedstaaten kann es 
rechtfertigen, den Umfang der reservierten Dienste in diesen Liindem gegenii.ber dem auf 
Gemeinschaftsebene festgelegten Bunde/ einzuschrii.nken, allerdings immer bei 
Aufreclzterlzaltung des Universaldienstes. Auf jeden Fall mii.ssen die Definitionen eine 
klare Trennung zwischen reserviertem und nichtreserviertem Bereich ermoglichen. 
3. GEWAHRLEISTUNG DER VEREINBARKEIT DER VERPFLICHTUNGEN DER 
MITGLIEDSTAATEN MIT DEN RECHTSVORSCHRIFTEN UND POLITIKEN 
DER GEMEINSCHAFT 
Wie in alien Sektoren, so mii.ssen auch hier Anstrengungen untemommen werden, um 
eventuelle Konflikte zwischen den Rechtsvorschriften und Politiken der Gemeinschajt 
e.~nerseits und den eventuellen Verpflichtungen der Mitgliedstaaten aus anderen 
Ubereinkommen und Vertrii.gen auszuriiumen. 
4. TRENNUNG DER AUFSICHTS- UND BETRIEBSFUNKTIONEN 
Um den lnteressen der Benutzer durch gleiche Behandlung aller Betreiber optirnal 
entgegenzukommen, mii.ssen Aufsichts- und Betriebsfunktionen voneinander getrennt 
werden. Durch unabhiingige Aufsichtsinstanzen kann die Ausgewogenheit zwischen 
offentlichen und privaten Betreibem und zwischen den Anbietem reservierter und 
nichtreservierter Dienste besser gewiihrleistet werden. Sie sorgen fem er fii.r die 
Uberwachung der reservierten Dienste und stellen sicher, daft der Betreiber einen guten 
Universaldienst anbietet und seinen Verpflichtungen nachkommt (siehe Vorschlii.ge 5, 6 
und 8). Im Bedarfsfall mii.ssen sie auch die notigen Maftnahmen ergreifen, wenn die 
Qualitiit niclzt den Anf orderungen entspricht. 
Seite 12 Zuscu11m~11f assu11g 
TEil II: VERPFLICHTUNGEN DES ANBIETERS DES lJNIVERSALDIENSTES 
S. EINHEITLICHE BEDINGUNGEN FUR DEN ZUGANG ZUM UNIVERSALDIENST 
Fur die Benutzer der reservierten Dienste ( Kunden) mufJ der Grund'iatz der Gleichheit 
gelten. Im Rclhmen dieser Regel ist zu berncksichtigen, daft die Kunden umerschied/iche 
Anforderungen stellen und in unterschiedlicher Weise mit dem Anbieter der reservienen 
Dienste zusammenarbeiten konnen. Das ist zum Tei/ eine Frage der Dimension, aber 
besonders auc/1 der Moglichkeiten, die Post so vorzubereiten, d.ap · der Anbieter tier 
Universaldienste davon profitiert und seinerseits Preisnachliisse anbieten kann. 
6. AUSRICHTUNG DER UNIVERSALDIENSTGEBUHREN AN DEN 
DURCHSCHNITISKOSTEN 
Als Gnmdscuz so/lte gelten, d.afJ die Gebuhren an den durduc/111ittliche11 Kosten 
auszurichten sind. Die konsequente Anwendung die.'ies Gruntlmtzes ist die be.we Garamie 
fur die fimmzielle Soliditiit der Postdienste. Quersubvemio11e11 zwisc/1e11 geograplu: .. c11en 
Gebieten im lnteresse der Tarifeinheit im Raum und vom niclztreservienen zum 
reservierten Bereich sind zuliissig; do.s gleiche gilt fur Quer.'iubvemionen vom re.5ervienen 
zum nichtreservierten Bereich, wemt diese zur Gewahrlei.mmg de.\· UniversaldiensteJ 
notwendig Jind und nicht gegen die Wettbewerhsvorschriften vemojJen. Abgesehen von 
diesen Ausnahmen sol/ten Quer.rubventionen -sei es zwischen einulnen Diensten oder bei 
Preisnacl1liisse11 zwischen Kundengruppen -im lnteresse einer fairen und gleiclten 
Behandlung al/er Beteiligten reduziert und schrittweise abgehaut werden. 
7. ORIENTIERUNG DER ENDVERGUTUNGEN AN DEN ZUSTELLUNGSKOSTEN 
Die deneitigen Vergutungssysteme zwischen den Postverwaltungen basieren nicltt auf den 
Kosten, was zu erheblichen Verzerrungen zwisclten der Vergutung und den tatsiicltliclten 
Zustellungsko.wen fuhrt. Der Grundsatz, die Gebuhren an <len Kosten zu orientieren, 
muf3te auch fur die Endvergutungen gelten. 
8. FESTLEGUNG VON QUALITATSNORMEN FUR DEN UNIVERSALDIENST UND 
UBERWACHUNG IHRER EINHALTUNG 
Die Scltaffung eines Systems reservierter Dienste griindet siclt auf die soziale Anforderung 
des Univer.mldienstes. Die tcltsiichlich erbmchte Lei.r;tung ist dt1her fur die Eif.i:illunJ: dieJer 
Anforderung von entsclteidender Bedeutung. Folglich sind Nonnen, eine Uberwachung 
der Qua/itiit und Kontrollsysteme erforderlich. Wiclztig ist, d.afl es sich hierbei lediglich um 
sogenannten "Mindestnom1e11" ltandelt, und die Anbieter von Dienstleistungen sich 
bemuhen sol/ten, ihre Leistung uber diese Nonnen hinau.'i zu verbessern. 
Zt1sa111111e11fe1ssm1.i:: Seite 13 
TEIL III: HARMONISIERUNG UND ZUSAMMENHALT 
9. HARMONISIERUNG, SOWEIT SIE DEN KUNDEN ZUGUTE KOMMT 
Je spiirbarer der Nutzen Ji~r den Ku11de11, desto zweckmaJliger die Hamumisierung. Die 
deutliclzsten Fortschritte liejlen sich wolil von der Hamumisierung der 
Zugcmgsbedingungen sowie der QUt1litiitsnom1en fur die Dienstleistungen und die 
Qualitiitskontrolle (siehe Vorschlag 8) erwarten. 
IO. ASPEKTE DES ZUSAMMENHALTS, DIE BERUCKSICHTIGT WERDEN 
SOLLTEN 
Es darf nicht vergessen werde11, dap die Gemeinschaft einen effizienten Postdienst 
henotigt, der den Anforderu11ge11 der ganzen Gemein.';cha.fi gerecht wird Die meisten 
Verbesserungen Lassen sic/1 wohl durch besseres Management erzielen. Allerdings kOnnen 
sich auch einige Kapitalinvestitionen als notwendig erweisen, die vor al/em fur die weniger 
hegunstigten Regionen zu einer betrachtlichen finanziellen Belastung werden komiten. 
Seite 14 Zusa111me11fas.m11g 
Seite 15 
s~ile 16 
•I 
/nhaltsiibersicht 
KAPITEL 1. 
KAPITEL 2. 
KAPITEL 3. 
KAPITEL 4. 
KAPITEL 5. 
KAPITEL 6. 
KAPITEL 7 
KAPITEL 8. 
KAPITEL 9. 
ANHANGE 
GLOSSAR Kurze lnhaltsubersicht 
Einleitung 
Der Postsektor 
Das ordnungspolitische Umfeld 
Kommerzielle Aspekte 
Wirtschaftliche und betriebliche A.spekte 
Soziale Aspekte 
Die jetzige Situation: Probleme und Herausforderungen 
E rorterung der Losungsmoglichkeiten 
Alternativen fUr die Postpolitik Seite 17 
Sei1e 18 /11'1alrsiihersid11 
Ausfiihrliche lnhaltsiibersicht 
KAPITEL 1: EINLEITUNG 
KAPITEL 2: DER POSTSEKTOR 
1. ALLGEMEINES 
2. BEDEUTUNG FOR DIE GEMEINSCHAFT 
3. TRENDS IN DER KUNDENSTRUKTUR 
4. DERZEITIGE RECHTSVORSCHRIFTEN 
5. DIENSTLEISTUNGSANGEBOT 
6. WIRTSCHAFTLICHER HINTERGRUND 
7. BESCHAFTIGUNG 
8. GEMEINSCHAFTSDIMENSION 
KAPITEL 3: DAS ORDNUNGSPOLITISCHE UMFELD 
1. EINLEITUNG 
2. BEGAIFFE 
3. BESTEHENDE RECHTSVORSCHRIFTEN IN DEN MITGLIEDST AA TEN 
3.1 ALLGEMEINES 
lnlwltsiibersich r Seir1..· /9 
3.2 RECHTSSTELLUNG DER POSTVERWALTUNGEN 
3.3 UMFANG DER RESERVIERTEN BEREICHE 
3.4 DEFINITION DER DIENSTE 
3.5 VORBEREITUNG DER POST DURCH DRITTE 
3.6 SELBSTEINLIEFERUNG UNO -ZUSTELLUNG 
3.7 HYBRIDDIENSTE 
3.8 GRENZUBERSCHREITENDE POST 
3.9 BESONDERHEITEN DER EINZELSTAATLICHEN RECHTSVORSCHRIFTEN 
4. ORONUNGSPOLITISCHE STRUKTUREN 
4.1 TRENNUNG VON AUFSICHTS- UNO BETRIEBSFUNKTIONEN 
4.2 VERANTWORTUNG DER AUFSICHTSBEHORDE 
4.3 VERANTWORTUNG DES BETREIBERS 
5. DAS INTERNATIONALE ORDNUNGSPOLITISCHE UMFELD 
5.1 WEL TPOSTVEREIN (WPV) 
5.2 ALLGEMEINES ZOLL-UNO HANOELSABKOMMEN (GATT) 
5.3 EUROPAISCHE KONFERENZ DER POST-UNO FERNMELDEVERWALTUNGEN (CEPT) 
6. DAS ORDNUNGSPOLITISCHE UMFELD IN DER GEMEINSCHAFT 
6.1 EWG-VERTRAG 
6.2 ANWENDUNG DER WETTBEWERBSVORSCHRIFTEN 
6.3 EWG-VERTRAG UNO WELTPOSTVERTRAG 
6.4 SONSTIGE GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN 
KAPITEL 4: KOMMERZIELLE ASPEKTE 
1. EINLEITUNG 
2. MARKTUBEABLICK 
3. KUNDEN 
3. 1 ANFORDERUNGEN DER KUNOEN 
3.2 BEREITSCHAFT ZUR NUTZUNG VON DIENSTLEISTUNGEN 
3.3 MARKTE 
3.4 SEGMENTE 
Seite 20 /11/wltsiibersicht 
4. DIENSTLEISTUNGEN UNO BETREIBER 
4.1 BRIEFE 
4.2 PAKETE 
4.3 EXPRESS 
5. FINANZDATEN 
5.1 DIE JETZIGE SITUATION 
5.2 TRENDS 
6. DIENSTLEISTUNGSMERKMALE -ZUGANG 
6.1 PRIVATBETREIBER 
6.2 POSTVERWALTUNGEN 
7. DIENSTLEISTUNGSMERKMALE -OUALITAT 
7.1 OUALITAT DER INLANDSDIENSTE 
7.2 QUALITAT DEA GRENZUBERSCHREITENDEN DIENSTE 
8. GEBUHREN 
8.1 GRUNDGEBUHAEN 
8.2 PREISSTRUKTUREN 
8.3 PREISNACHLASSE 
8.4 GEBUHRENERMASSIGUNGEN (VORZUGSGEBUHREN) 
9. DIE AUSWIRKUNGEN DES BINNENMARKTES 
9.1 ALLGEMEINE WIATSCHAFTLICHE AUSWIAKUNGEN 
9.2 KUNDENSTRATEGIEN 
9.3 ERWARTUNGEN DER KUNDEN AN DIE POSTDIENSTE 
9.4 SPEZIFISCHE AUSWIRKUNGEN AUF DEN POSTBETRIEB 
KAPITEL 5: WIRTSCHAFTLICHE UNO BETRIEBLICHE ASPEKTE 
1. EINLEITUNG 
2. GEWAHRLEISTUNG DES UNIVERSALDIENSTES 
3. POSTBETRIEB -ALLGEMEINE BESCHAEIBUNG 
3.1 VERKAUF DER DIENSTLEISTUNGEN 
lnha/tsiibersicht Seite 21 
3.2 A8HOLUNG 
3.3 A8GANGSVERTEILUNG 
3.4 8EFORDERUNG 
3.5 EINGANGSVERTEILUNG 
3.6 ZUSTELLUNG 
3.7 SONSTIGES 
4. GRENZU8ERSCHREITENDE OIENSTE 
4.1 A8GEHENOE POST 
4.2 EINGEHENDE POST 
5. KOSTEN 
6. RENTA81LITAT UNO FESTSETZUNG DER GE80HREN 
6.1 TARIFEINHEIT IM RAUM 
6.2 KOSTENRECHNUNG 
6.3 VORZUGSGE8UHREN 
7. FINANZ1ERUNG 
7.1 QUERSU8VENTIONEN 
7.2 ZENTRALE FINANZIERUNG 
8. ENDVERGUTUNGEN 
9. REMAILING 
9.1 A-8-C REMAILING 
9.2 A-8-8 REMAILING 
9.3 A-8-A REMAILING 
10. INVESTITIONEN UNO TECHNOLOGIEN 
10. 1 TECHNOLOGIE 
10.2 INVESTITIONEN -POSTVERWALTUNGEN 
10.3 INVESTITIONEN UNO MOGLICHKEITEN DER PRIVAT8ETRE18ER 
Seite 22 /11/wltsiibersid11 
KAPITEL 6: SOZIALE ASPEKTE 
1. EINLEITUNG 
2. DIE PERSPEKTIVE DER KUNDEN 
2.1 DERZEITIGE ANFORDERUNGEN 
2.2 DERZEITIGE DIENSTLEISTUNGEN 
2.3 NEUE ANFbRDERUNGEN DER KUNDEN 
2.4 GEMEINSCHAFTSDIMENSION 
3. BESCHAFTIGUNG 
3.1 DERZEITIGE BEDINGUNGEN 
3.2 PERSONALBEDARF 
3.3 TRENDS BEi BESCHAFTIGUNGS- UNO ARBEITSBEDINGUNGEN 
3.4 AUSBILDUNG 
4. DIE HERAUSFORDERUNG 
KAPITEL 7: DIE JETZIGE SITUATION: PROBLEME UNO HERAUSFORDERUNGEN 
1. EINLEITUNG 
2. DIE PERSPEKTIVE DER KUNDEN 
2.1 DEFINITIONEN 
2.2 ZUGANG 
2.3 DIENSTLEISTUNGEN 
2.4 GEBUHREN 
2.5 ZUFRIEDENHEIT DER KUNDEN 
3. DIE PERSPEKTIVE DER BETREIBER 
3.1 RECHTSLAGE 
3.2 ZUGANG 
3.3 QUALITAT DES DIENSTES 
3.4 GEBUHREN 
3.5 BESCHAFTIGUNG 
/11/wltsiibersicht Seite 23 
3.6 TECHNISCHER BEREICH 
4. DIE PERSPEKTIVE DER EINZELSTAATUCHEN AUFSICHTSBEHORDE 
4.1 RESERVIERTER BEREICH 
4.2 VERPFLICHTUNGEN IM RAHMEN DES UNIVERSALDIENSTES 
5. 1992 UND DIE AUSWIRKUNGEN 
6. WAS GESCHIEHT, WENN NICHTS GESCHIEHT? 
7. DIE PERSPEKTIVE DER GEMEINSCHAFT 
7. 1 TRENNUNG VON AUFSICHTS- UNO BETRIEBSFUNKTIONEN 
7.2 DEFINITION DES UNIVERSALDIENSTES 
7.3 UMFANG DES RESERVIERTEN BEREICHS 
7.4 ANWENDUNG DER RECHTE FUR DIE RESERVIERTEN DIENSTE 
7.5 ZUGANGSBEDINGUNGEN 
7.6 ERBRACHTE DIENSTLEISTUNG 
7.7 GEBUHREN 
7.8 HARMONISIERUNG 
7.9 ZUSAMMENHALT 
7.10 LANGFRISTIGE FRAGEN 
KAPITEL 8: ERQRTERUNG DER LCSUNGSMQGLICHKEITEN 
1. EINLEITUNG 
2. NOTWENDIGKEIT GEMEINSCHAFTLICHER MASSNAHMEN 
3. ZIELE DER GEMEINSCHAFT 
3.1 GRUNDPRINZIPIEN 
3.2 UMSETZUNG IN DIE PRAXIS 
4. FESTLEGUNG DES RESERVIERTEN BEREICHS 
5. SELBSTZUSTELLUNG UNO -EINLIEFERUNG 
Seite 24 /nhaltsiibersicht 
5. 1 SELBSTZUSTELLUNG 
5.2 SELBSTEINUEFERUNG 
6. PFLICHTDIENSTE 
6.1 PFLICHTDIENSTE AUF GEMEINSCHAFTLICHER EBENE 
6.2 PFLICHTDIENSTE AUF EINZELSTAATLICHEA EBENE 
6.3 FINANZIERUNG 
7. NEUE DIENSTE 
8. GRENZUBERSCHREITENDE SENDUNGEN 
8. 1 INNERGEMEINSCHAFTUCHE SENDUNGEN 
8.2 INTERNATIONALE SENDUNGEN 
8.3 SONSTIGE FRAGEN 
9. UMFANG DER RESERVIERTEN DIENSTE -BESONDERE PROBLEMATIK 
9.1 DEFINITIONSPROBLEME 
9.2 LANGSAMERE POSTSTROME 
9.3 ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION 
9.4 VORBEREITUNG DER POST 
10. VORGESCHLAGENE KRITERIEN 
10.1 MITTELFRISTIGE ZIELE 
10.2 KURZERFRISTIGE ZIELE 
10.3 l.ANGERFRISTIGE ZIELE 
11. VEREINBARKEIT DER POSTALISCHEN RECHTSVORSCHRIFTEN MIT DEM EWG-VERTRAG 
UNO DEN POLITIKEN DER GEMEINSCHAFT 
12. DIE ROLLE DER AUFSICHTSBEHORDE 
13. VERPFLICHTUNGEN IM RAHMEN DES UNIVERSALDIENSTES -ZUGANG 
13. 1 VEROFFENTLICHUNG DER EINLIEFERUNGSBEDINGUNGEN 
13.2 VERTRAGSANGEBOTE FUR GROSSKUNDEN 
13.3 VORBEREITUNG DER POST 
13.4 ZUGANG FOR PRIVATBETREIBER 
13.5 ZUGANG FUR ANDERE POSTVERWAL TUNGEN 
14. VERPFUCHTUNGEN IM RAHMEN DES UNIVEASALDIENSTES-OUAUTATSNORMEN 
14.1 FESTSETZUNG DER NORMEN 
lnlwltsiil>asiclrt Seire 25 
14.2 OUAUTATSOBERWACHUNG 
14.3 KONTROLLMASSNAHMEN 
15. VERPFLICHTUNGEN IM RAHMEN DES UNIVERSALDIENSTES -GEBUHREN (EINSCHL. 
ENDVERGUTUNGEN 
15.1 AUSRICHTUNG AUF DIE KOSTEN 
15.2 SUBVENTIONEN 
15.3 ENDVERGUTUNGEN 
16. NICHTRESEAVIERTE DIENSTE 
16.1 PREIS 
16.2 SONSTIGES 
17. HARMONtSIEAUNGSFAHIGE BEREICHE 
17.1 ZUGANGSBEDINGUNGEN/VERTRAGSBEDINGUNGEN 
17.2 DIENSTLEISTUNGSQUAUTAT 
17.3 GEBUHRENSTRUKTUREN 
17.4 SCHNITISTELLE ZUM KUNDEN 
17.5 BETRIEB 
17.6 BESCHAFTIGUNG 
18. ZUSAMMENHAL T DER GEMEINSCHAFT 
19. DUACHFUHRUNG DER POLITIK 
20. FINANZDIENSTE DER POST 
21. SONSTIGE FRAGEN 
21.1 EINHEITLICHE POSTVEAWALTUNG 
21.2 GEMEINSAME GEBUHREN 
21.3 GEMEINSAME POSTWERTZEICHEN 
Seite 26 
KAPITEL9: 
EINLEITUNG 
TEILI: 
TEil II: 
PART Ill: /nlialtsiibersicht 
AL TERNATIVEN FOR DIE POSTPOLITIK 
ALLGEMEINE ORDNUNGSPOUTISCHE FRAGEN 
VERPFLICHTUNGEN DES ANBIETERS DER RESERVIERTEN DIENSTE 
HARMONISIERUNG UNO ZUSAMMENHALT 
lnhaltsiibersicht Seite 27 
ANHANGE 
1. Oberblick Ober die Postdienste 
2. Der Postsektor in der Statistik 
3. Betriebsablauf und Netze 
4. Der Ordnungsrahmen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
5. Gemeinschaftstexte Ober die Postdienste 
6. Weltpostvertrag -wichtigste Artikel 
7. Oualitat 
8. Endvergutungen 
9. A emailing 
1 o. I nterne Codes und Postleitzahlen 
11 . Posttechnik 
12. Elektronische Briefdienste der Post (T elebrief) 
13. Post mit kulturellem lnhalt 
14. Gebuhrenfragen 
15. Zuordnung der innergemeinschaftliGhen Sendungen 
16. Kriterien zur Abgrenzung des reservierten Bereichs 
GLOSS AR 
Seite 28 /11hal1siiher~id11 
Kapitel /: Einleiumg Seite 29 
KAPITEL 1: EINLEITUNG 
Ein Grtinbuch ist eine Diskussionsgrundlage. Dieses Grtinbuch tiber die Postdienste soil als 
Grundlage ftir die Diskussion daruber dienen, welche Veranderungen im Postsektor 
notwendig sind. um den Binnenmarkt auch im Postsektor zu verwirklichen. 
In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten hat die Kommission sehr viel Zeit fiir die 
Ausarbeitung dieses Grtinbuches aufgewendet. Dieser Aufwand war jedoch in Anbetracht 
der Bedeutung des Postsektors ftir das wirtschaftliche und soziale Gedeihen der 
Gemeinschaft gerechtfertigt. Der Binnenmarkt kann nur mit guten Kommunikations- und 
VerteiJungsnetzen funktionieren. Eine leistungsfahige Post kann wesentlich zur 
Bereitstellung dieser I nfrastruktur beitragen. 
Die Analyse der bestehenden Postdienste in der Gemeinschaft zeigt einen Sektor mit vielen 
Spannungen und Divergenzen. Wenn nichts geschahe, wtirden sich diese Probleme nach 1992 
so versch~irfen, daB die Ziele des Binnenmarktes gefahrdet waren. 
Das Hauptproblem liegt darin, daB es zur Zeit kein gemeinschaftliches Konzept gibt. Das 
Gri.inbuch ist der erste Schritt zur L()sung dieses Problems. Die darin vorgelegten 
Alternativen wurden dazu beitragen, die Postdienste effizienter zu gestalten. 
Um zu den Alter.nativen zu kommen, muB zun~ichst die jetzige Situation eingehend analysiert 
werden, um die vorrangigen Fragen festzustellen. Dann sind die in Frage kommenden 
Losungen zu erortern und schlieBlich Vorschli\ge vorzulegen. Da vieUeicht nicht alle Leser 
des Grunbuches einschliigige Kenntnisse i.iher den Postsektor besitzen, ist der Analyse eine 
allgemeine Einfi.ihrung vorangestellt. 
Bei der Ausarbeitung des Gri.inbuches hat die Kommission lnformationen und Ansichten aus 
aUen Mitgliedstaaten gesammelt. Beteiligt waren ferner die Postverwaltungen und Vertreter 
der grc>Beren Privatbetreiber. Auch Benutzergruppen wurden gehdrt. Ferner wurden 
mehrere Berichte, darunter einige von der Kommission selbst in Auftrag gegebene, bei der 
Ausarbeitung des Grunbuches hinzugezogen. 
Einige · Bemerkungen zur Erwahnung der Mitgliedstaaten im Grtinbuch: In alien Fallen wird 
der deutsche Name verwendet. In Tabellen entspricht die Reihenfelge der in der 
Seire 3() Kapitel /: Einleitmrg 
Gemeinschaft Ublichen Praxis der alphabetischen Reihenfolge der · Na men m der 
Originalsprache. Im Falle Deutschlands wird darauf hingewiesen, daB alle Zahlen den Stand 
vor der Vereinigung wiedergeben. 
Kapitel 2: Der Posrsektor Seite 31 
KAPITEL 2: DER POSTSEKTOR -KURZBESCHREIBUNG 
I. ALLGEMEINES 
Mit Hilfe der Postdienste k<Jnnen Botschaften iibermittelt und Waren zugestellt werden. 
Sie spielen daher eine wichtige Rolle in der modernen Gesellschaft, woran sich auch 
kiinftig nichts andern win.I. Gute Postdienste sind em Motor fiir das 
Wirtschaftswachstum, schlechte Postdienste schwachen sowohJ die Wirtschaft als auch 
die Gesellschaft. 
Die RoHe der Post andert sich jedoch rriit dem Bedarf der Gesellschaft hinsichtlich der 
Obermittlung van Nachrichten und der Zustellung von Waren. Die Konkurrenz durch 
andere Kommunikationsmedien und Zustellungswege beeintluBt die Nachfrage nach den 
Dienstleistungen der Post. Sie hangt auch von der Meinung der Offentlichkeit iiber die 
Qualit<it der Postdienste ab. 
2. BEUEUTUNG FUR DIE GEMEINSCHAFT 
In der Gemeinschaft betragt der Jahresumsatz bei den Briefdiensten der 
Postverwaltungen und Privatanbieter zusammen etwa 46 Mrd. ECU, wobei auf die 
Postverwaltungen 26 Mrd. ECU und auf die Privatanbieter 20 Mrd. ECU entfallen. Die 
Postverwaltungen verfiigen auBerdem iiber Schaller- und Finanzdienste, deren Umsatz 
weitere 13 Mrd. ECU betragt. Der Gesamtumsatz der Postdienste in der Gemeinschaft 
betragt daher 59 Mrd. ECU (1,3% des BIP der EG). 
Postversand und Direktwerbung der Gemeinschaft, die eng mit den Postdiensten 
zusammenhangen, erwirtschaften jeweils einen Umsatz von 26,4 Mrd. ECU bzw. 
6,4 Mrd. ECU. Das sind zusammen 0,8% des BIP der Gemeinschaft. 
Diese Zahlen ergeben zusammen mit den Einnahmen der Postbetreiber selhst emen 
BI P-Anteil von 2% ( dabei ist eine gewisse Oberschneidung moglich ). Bei dieser Zahl 
bleibt der wirtschaftliche und soziale Wert der Postdienste unberucksichtigt. Eine 
leistungsfahige lnfrastruktur der Post ist daher nicht Selbstzweck, sondern eine wichtige 
Unterstutzung fiir Wirtschaft und Behorden. Postaufkommen und Einnahmen sind in 
den letzten Jahren stetig gestiegen und entsprachen darin dem Wachstum des BIP der 
Gemeinschaft. 
Seite 32 Kopitel 2: Der Postsektor 
Es darf auch nicht vergessen werden, da.B sich der Nutzen der Postdienste nicht immer 
finanziell messen laBt. Sie sind ein Weg, auf dem Menschen kommunizieren oder 
Informationen empfangen konnen. Aufgrund ihrer universalen Abdeckung tragen die 
Postdienste erheblich zum sozialen Zusammenhalt der Gemeinschaft bei. 
Die Postdienste sind ein wesentlicher Bestandteil des wirtschaftlichen und sozialen 
Lebens der Gemeinschaft. 
3. TRENDS IN DER KUNDENSTRUKTUR 
Durchschnittlich empfangt jeder Burger der Gemeinschaft pro Jahr 260 Briefsendungen, 
von denen der gr()fite Teil Geschafts- oder Firmenpost ist. 
Allgemein entfaUen tiber 80% der Briefsendungen auf Unternehmen und andere 
Organisationen. Tabelle 1 zeigt die ungefahre Zusammensetzung der Gruppen bei den 
Absendern und Empfangern von Briefen. Sie zeigt, daB mehr aJs die Halfte der 
Sendungen an Einzelpersonen gerichtet sine.I. Somit ist der "Kunde" eines Postdienstes 
sowohl der Empfanger als auch der Absender. 
Tabelle I: Benutzer der Briefdienste 
AN 
UNTERNEHMl::N EINZELPERSONEN 
VON 
UNTERNEHMEN 35% 45(:i 
EINZELPERSONEN 10% 1 ()C:( 
Quelle: Schatzung KEG ( 1990) 
Der Bedarf an Postdiensten im reinen Unternehmensbereich kann aufgrund der neuen 
Kommunikationstechnologien etwas zurilckgehen. Dennoch durfte das gesamte 
Postaufkommen aufgrund des Wachstums in anderen Sektoren stahil hleiben. wie zum 
BeispieJ im Bereich Unternehmen -> Einzelpersonen (folglich wird auch die Post im 
Bereich Einzelpersonen -> Unternehmen zunehmen ). 
Kapitel 1: Der Pvs1sektor Seite 33 
Bei genauerer Betrachtung sind einige Marktbereiche besonders auf die Postdienste 
angewiesen. Wie der Name schon sagt, sind der Postversand (Teil des 
Vertriebs/Verkaufssektors), aber auch die Direktwerbung in hohem MaBe von der Post 
abhangig. Andere Sektoren wie Druck-und Verlagswesen und Finanzdienste sind 
ebenfalls wichtige Benutzer. Manchmal -vor allem im Druck-und Verlagswesen -ist 
jedoch die Praxis von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat aufgrund der unterschiedlichen 
Gebuhrenpolitik verschieden. Bei alien drei Sektoren wird weiterhin ein Wachstum 
erwartet. 
Von Bedeutung ist auch. daB die Einschiilzung der Qualitat der Postdienste durch die 
Kunc.ten (Benutzer) sich darauf auswirkt. fur welche Zwecke Postdienste als geeignet 
gelten. 1st ein Kunde in einem Land nahezu sicher, dal~ eine GeschaftsmiueiJung 
innerhalb eines Tages ankommt, wire.I er seine Mitteilung ohne weiteres mit der 
normalen Briefpost schicken. In einem anderen Land hat der Kunde vielleicht nicht das 
gleiche Vertrauen in den Dienst und versendet seine Mitteilung auf einem anderen Weg. 
4. DERZEITIGE RECHTSVORSCHRIFTEN 
Die Rechtsvorschriften fiir den Postbereich sind in allen Mitgliedstaaten unterschiedlich. 
Allerdings ist in der ganzen Gemeinschaft die Tendenz zur Trennung von Aufsichts- und 
Betriebsfunktionen zu beobachten. Postverwaltungen sollten lediglich offentliche 
Betreiber sein. Die Aufsichtskompetenz liegt bei einem Organ der Regierung, obwohl 
dieses manchmal der gleichen Instanz angehort wie die Postverwaltung. 
Ein Monopol fiir den Paketdienst besteht in keinem Mitgliedstaat. In nur drei der zwolf 
Mitgliedstaaten gibt es zur Zeit ein Monopol fur den ExpreBdienst. 
Briefe bis zu einem bestimmten Gewicht oder Preis fallen im I nlandsdienst unter das 
staatliche Monopol, aUerdings ist die rechtliche Entwicklung noch nicht zum Stillstand 
gekommen. Im Rahmen dieses Monopols mtissen aUe reservierten Dienste vom 
Anbieter des Universaldienstes in seinem Arbeitsgebiet universal angeboten werden. 
Neben den Briefdiensten. die von den Postverwaltungen als reservierte Pflichtdienste 
angeboten werden mtissen, mtissen die Verwaltungen oft auch andere Dienste anbieten, 
wie etwa Paketdienste bis zu einem bestimmten Gewicht, obwohl diese in den 
Wettbewerbssektor gehoren. 
Bei den nichtreservierten Diensten (d.h. Diensten im freien Wettbewerb) konkurrieren 
die Postverwaltungen mit den Privatanbietern. Zu letzteren gehoren unter anderem 
Seite 34 Kapitel 2: Der Postsektor 
ExpreBkuriere ( einschl. Zustellung eiliger Dokumente und/oder Pakete ), 
Speditionsunternehmen und internationale Briefdienstunternehmen. 
Die Paket-und (vor allem) ExpreBdienste bilden zwei Markte, die stark gewachsen sind. 
Weil diese heiden Markte nicht reserviert sind, entfallen etwa 43% der Einnahmen des 
Postsektors auf Privatanbieter. Rechnet man die Einnahmen der Postverwaltungen aus 
den nichtreservierten Diensten hinzu. stammt uher die Halfte der Einnahmen des 
Postsektors aus dem nichtreservierten Bereich. 
Die Aspekte der Ordnungspolitik im Postsektor werden in Kapitel 3 awfuhrlich eriirten. 
5. DIENSTLEISTUNGSANGEBOT 
Die von den Postverwaltungen angebotenen Dienste !assen sich m Brief-und 
Schalterdienste aufgJiedern. Letztere umfassen Peripheriedienste ( Verkauf von 
Postwertzeichen usw.) und Finanzdienste wie Giroverkehr oder Finanztransaktionen fur 
Beh()rden und die breite Offentlichkeit. Die· Schalterdienste unterliegen jedoch dem 
Wettbewerb (und soUten eher dem Markt fur Finanzdienste zugerechnet wen.ten.) Das 
Gri.inbuch konzentriert sich daher auf die Postdienste. 
Diese !assen sich zur Zeit in die Produktbereiche Briefe. ExpreHsendungen und Pakete 
aufgliedern ( obwoh1 sich noch andere Dienste entwickeln ). Die Bereiche Briefe und 
ExpreBsendungen umfassen die Postdienste fur Sendungen mit Mitteilungscharakter, die 
Bereiche Pakele und ExpreBsendungen die Postdienste fur Sendungen mit Wareninhalt. 
Zwischen den einzelnen Bereichen hestehen erhehliche Oberschneidungen. Die 
Briefdienste werden fast ausschlieBlich von den Postverwaltungen hereitgesteUt. Bis auf 
wenige Ausnahmen unterliegen die Paket-und Exprdkfienste dem freien Wetthewerb. 
Bei den Paketdiensten sind die Postverwaltungen meistens MarktfUhrer. nicht aber bei 
den ExpreBdiensten. Abb. I zeigt die · Anteile der Betreiber am Postsektor, 
aufgeschltisselt nach Volumen und Einnahmen. 
Bei allen Diensten entfallt der bei weitem grdBte Teil auf die Zustellung in dem 
MitgJiedstaat, in dem die ·se·ndung eingeliefert wurde. Der Zugang zu den Postdiensten 
ermoglicht die Nutzung eines wichtigen Mediums for die Ohermittlung von Nachrichten 
und die Yerteilung von Waren. Es gibt daher zu denken, daB die Zugangsbedingungen 
von Mitgliedstaat zu MitgJiedstaat sehr verschieden sein kc)nnen. Dies ist sowoh1 auf 
Beschli.isse der betroffenen Aufsichtsbeh6rden als auch auf die unterschiedlichen 
Vorschriften innerhalb der Postverwaltungen zurtickzufohren. 
Kapitel 2: Der Postsektor Seite 35 
Abb. l: Marktanteile im Postsektor 
Nach Volumen Nach Einnahmen 
• PRIVATBETREIBER 
~ POSTVERWALTUNGEN 
Die Treml\· in der Kundenstruktur und das Dienstleistungsangebot werden in Kapitel 4 
genauer erbrtert. 
6. WIRTSCHAFTLICHER HINTERGRUND 
Die Nutzung der Postdienste spiegelt die allgemeine wirtschafcliche Lage wider -sowohl 
im H inhlick auf Vergleiche zwischen den Praktiken in den einzelnen Micgliedstaaten als 
auch Trends hei der Nutzung dieser Dienste. 
Die Produktivitat der Postverwaltungen ist m den einzdnen Mitgliedstaaten sehr 
unterschiedlich; sie wird zum Teil durch den unterschiedlichen Nutzungsgrad beeinfluBt, 
ist aber auch ein MaBstab ftir die unterschiedliche Effizienz der Dienste. Diese 
Produktivitatsunterschiede sind eine Ursache for die starken Gebiihrenunterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten fur im Grunde ahnliche Dienstleistungen. Ein weiterer 
Faktor sind die unterschiedlichen Lohn-und Personalkosten, auf die etwa 70% der 
Kosten bei den Briefdiensten entfallen. 
NatOrlich sind auch die Grundsatze ftir die Festsetzung der Gebtihren sehr 
unterschiec.llich. Das zeigt sich zum Beispiel in der unterschiedlichen Haltung gegentiber 
Subventionen und Quersubventionen. Das scheinbar· so breite durch diese Faktoren 
verursachte Gebtihrenspektrum wird jedoch enger, wenn man die relative Kaufkraft der 
Seite 36 Kapitel 2: Der Postsektor 
Burger in den einzelnen Mitgliedstaaten berOcksichtigt. Auch gestalten die 
Postverwaltungen die Gebiihren in jedem Mitgliedstaat einheitlich fiir das gesamte 
Hoheitsgebiet. 
Auch wenn die Infrastruktur des Universaldienstes im Gegensatz zum 
Telekommunjkationsbereich keine physische Vernetzung aufweist, faUen fiir den 
Universaldienst erhebliche Netzkosten an, die sich nicht mit dem Volumen verandern. 
Um den Universaldienst zu einem tragbaren Preis anbieten zu konnen. ist es wichtig, 
da8 im Universaldienst ein groBer Durchsatz und damit ausreichende Einnahmen 
erreicht werden, um die wirtschaftliche Lebensfahigkeit des Netzes zu gewahrleisten. 
Aile Mitgliedstaaten haben beschlossen, einige Dienste zu reservieren, um ausreichende 
Volumen zu gewahrleisten, und den Postverwaltungen einige besondere und 
ausschlieL~liche Rechte gewahrt. Trotzdem ist der Umfang des reservierten Bereichs in 
den einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich. Ein potentieller Kunde. der in alien 
Mitgliedstaaten die gleichen Anforderungen stellt. k<>nnte sich durchaus in alien 
Mitgliedstaaten mit verschiedenen ordnungspolitischen und betriehlichen Vorschriften 
konfrontiert sehen. 
Die wirtschaftlichen Aspekte der Postdienste werden in Kapitel 5 ausfuhrlich erortert. 
7. BESCHAFTIGUNG 
Die Post ist ein wichtiger Arbeitgeber m der Gemeinschaft. Die Postverwaltungen 
beschaftigen 1,35 Mio. Mitarbeiter, die Privatanbieter weitere 0.35 Mio. Da die 
Postdienste sehr arbeitsintensiv sind, sind sie besonders empfindlich for Veriinderungen 
des Personalangebots. Demographische Veranderungen in der G~mdnschaft konnten 
die Verfiigbarkeit von Personal fiir den Bedarf der Posthetreiber erheblich beeintlussen. 
Dies wiederum konnte sich auf die Bezahlung im Sektor auswirken. Angesichts der 
neuen Markt-und Technologietrends wird die Bedeutung einer entsprechenden 
Ausbildung zunehmen. 
Die sozialen Aspekte der Postdienste werden in Kapitel 6 ausfuhrlicher eriirtert. 
8. GEMEINSCHAITSDIMENSION 
Es steht jetzt au8er Frage, da8 die Verwirklichung des Binnenmarktes im Postsektor ein 
gemeinschaftliches Konzept verlangt. Zur Losung der Probleme, die in diesem Sektor 
Knpite/ 2: Der Pcmsektor Seite 37 
aufgetreten sind und noch auftreten werden, ist das erforderlich. Ein weiteres Argument 
dafilr ist die Tatsache, daB die Postpolitik zur Errichtung des Binnenmarktes in anderen 
Sektort!n beitragen muB, die besonders von der Post abhangen (z.B. Druck-und 
Werbesektor ). 
Das Grunbuch soil Vorschlage unterbreiten, wie der dynamische und kundenorientierte 
Postsektor geschaffen werden kann, den die Gemeinschaft benotigt. 
SeiteJ8 Kapite/2: Der Posrsekror 
Kapitel 3: Das orc/mmgspolitische Umfeld 
KAPITEL 3: 
1. EINLEITUNG DAS ORDNUNGSPOLITISCHE 
UM FELD Seite 39 
In diesem Kapitel soU die ordnungspolitische Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten 
untersucht und in den internationalen und gemeinschaftlichen Kontext eingeordnet 
werden. Yor allem Gemeinsamkeiten der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften wie auch 
die Unterschiede sollen hetrachtet werden. Ob die jetzigen Rechtsvorschriften den 
ktinftigen ordnungspolitischen Erfordernissen in der Gemeinschaft entsprechen, wird in 
den Kapiteln 7 und 8 er6rtert. 
2. BEGRIFFE 
Alie Lander verfugen uber em1ge Dienste. Jie im Rahmen emes Monopols von 
dffentlichen Anhietern bereitgestellt werden. Diese Dienste werden korrekter als 
"reservierte Dienste" bezeichnet, d.h. die Bereitstellung dieser Dienste ist einem oder 
mebreren Anbietern vorbehalten. Die reservierten Dienste sind normalerweile 
Gegenstand einiger besonderer und aussch1ieBlicher Rechte ( diese Rechte schranken 
nattirlich den normalen Betrieb auf dem freien Markt ein). Im Postsektor ist der 
Betreiber des reservierten Dienstes in den einzelnen Staaten die Postverwaltung. 
Die Gew~ihrung dieser besonderen und aus~chlieBlichen Rechte wird oft als Konzession 
bezeichnet und bedingt, daB mit dem Privileg der reservierten Dienste auch 
Verpflichtungen verbunden sind, zum Beispiel hinsichtlich der Qualitat der 
bereitgestelhen Leistung. 
Abb. I: Trennung zwisclzen reservietten wul nichtreservienen Dien.wen und zwischen 
Pj1iclztdiensten mit Universalanforderwzg wul Pjlichtdiensten ohne 
U11iversalanforderung. 
UNIVERSAL­
ANFORDERUNG 
KEINE UNIVERSAL­
ANFORDERUNG Reserviert 
Seite 40 K~pitel .l: Dos onlmmg.'lipolitis<"he Unrfe/,/ 
Neben den reservierten Diensten bestehen die nichtreservierten Dienste. Sie werden im 
freien Wettbewerb und gemaB den Gesetzen des Marktes angeboten. 
Ein reservierter Dienst verpflichtet den je.weiligen Anbieter zur BereitsteUung des 
Dienstes. Im Postsektor ist die Reservierung von Diensten mit der Autlage verkniipft, 
den Dienst universal im gesamten vom betroffenen Anbieter ahgedeckten Gebiet 
sicherzustellen. 
Aile Dienstleistungen, die ein (oder auch mehrere) Betreiber universal bereitstelJen muB 
( mussen ), sind daher Pflichtdienste. Einige dieser Dienste konnen als reservierte 
Dienste bereitgestellt werden. Andere wiederum sind nichtreserviert und gelten damit 
als nichtreservierte Pflichtdienste, die von den Anhietern, die diese Verptlichtung 
iibernommen haben, im Wettbewerbsbereich des Marktes bereitgestellt werden. 
Im Postsektor sind alle Postverwaltungen im Rahmen internationaler Ohereinkommen 
verpflichtet, Ober die Grenzen ihrer reservierten Dienste hinaus weitere Dienste 
bereitzustelJen. Einige Mitgliedstaaten zi.ehen auch &tndere Betreiher als die 
Postverwaltungen (z.B. den Betreiber der Eisenbahn) zur Bert!ilstellung einiger 
Pflichtdienste heran. 
Die nichtreservierten Pflichtdienste mussen von dem (den) verptlichleten Betreiber( n) 
universal gewiihrleistet werden. lhre Wetthewerber unterliegen jedoch dieser 
U~iversalverpflichtung nicht (konnen aber einen Universaldienst anhieten. wenn sie sich 
aus bestimmten Grunden dazu entschlieBen ). 
Aile anderen folglich nicht der Verptlichtung unterliegenden Dienste werden auf 
Wettbewerbsbasis angeboten. , Es steht den Postverwahungen frei. sich an diesem 
Wettbewerb zu beteiligen. 
3. BESTEHENDE RECHTSVORSCHRIFTEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 
Im folgenden werden die Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten bt!sonders im Hinblick 
auf den Status der Postverwaltungen und den Umfang ihrer reservierten Dienste 
miteinander verglichen. Zusatzlich haben die Postvt!rwaltungen ihre eigenen 
Vorschriften, die sich auf die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften erstrecken oder diese 
sogar erweitern. Die Auswirkungen dieser Vorschriften wen.ten untersucht. 
Knpitel 3: Das mtlmmgspolitisdie Umfeld Seite 41 
3.1 ALLGEMEINES 
Unabhangig voneinander sehen alle Mitgliedstaaten das wichtigste Ziel in der 
Gewahrleistung eines tlachendeckenden Universaldienstes zu tragbaren Preisen 
auf ihrem Hoheitsgebiet. Aile Mitgliedstaaten verlangen ferner einen 
Universaldienst fiir bestimmte Sendungen, die auf ihrem Hoheitsgebiet abgeholt 
und in einem anderen Land zugestellt werden, sowie fOr Sendungen, die in einem 
anderen Land eingeliefert und auf ihrem Hoheitsgebiet zugesteUt werden 
Zur Gewahrleistung des UniverS<tldienstes haben die Mitgliedstaaten (wiederum 
unabhangig voneinander) ihren Postverwaltungen die Verpflichtung auferlegt, 
diesen Dienst anzubieten. Zur finanzieUen Sttitzung des Universaldienstes bzw. 
zur Sicherung seiner Wirtschaftlichkeit haben die Mitgliedstaaten einige 
reservierte Dienste geschaffen, fiir die den Postverwaltungen besondere und 
ausschlie8liche Rechte zuerkannt wurden. 
Hierbei ist zu beachten, da8 der Umfang des Universaldienstes sich nicht (oder 
nicht zwangslaufig) mit dem der reservierten Dienste deckt. In der Praxis gehen 
.( 
in alien Mitgliedstaaten die Verptlichtungen der Postverwaltungen im Rahmen 
des Universaldienstes uber den Umfang der reservierten Dienste hinaus. 
Der Umfang der reservierten Dienste ist jedoch auch in den einzelnen 
Mitgliedstaaten unterschiedlich. In alien Fallen werden die reservierten Dienste 
in den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften definiert. Meistens geht jedoch aus 
den Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten nicht hervor, wie diese Definitionen 
zustande kamen. Der logische Zusammenhang zwischen der Schaffung 
reservierter Dienste und der Universaldienstverptlichtung wird wiederum in den 
Postgesetzen einiger Mitgliedstaaten stillschweigend vorausgesetzt, in anderen 
dagegen ausdrticklich hervorgehoben. 
3.2 RECHTSSTELLUNG DER POSTVERWALTUNGEN 
Tabelle 1 gibt einen Oberblick Ober die Rechtsstellung der Postverwaltungen. 
(Ausfiihrliche Zusammenfassung: siehe An hang 4 ). 
Seite 42 Kap11el 3: /)as ordmmgspuliti.w:be Umfeld 
Tabelle l: Reclztsstellung der Postve1waltungen ( 1991) 
RECHTSSTELLU~G Fl~A.~zn:u.ER MITGLIEDSTAAT 
STATUS 
Akticngesell- Jrla11cl 
schaft Unabhangig Nieder/an de 
/)e/oien ... 
Deurschland 
Off cntliches Finanzicllc ( ;,ie, 'he11/a11d 
Untcrnchmcn Autonomic /'(Jlwgal 
I 'erei111grn J\ij111gn:ich 
Offcntlichc Finanzidlc 
autonomc Autonomic 1-i r.m kre 1< 'h 
Einrichung 
Scparntcr Diinemark 
Haushalt 
Staatliche ------------------------------------ ------------------------------------------------
Einrichung kcinc Spa11ien 
finanziellc /ta lien 
Autonomic Lm:emhurg 
QuelJe: European Research Associates-Studie ( aktualisiert) 
3.3 UMFANG DER RESERVIERTEN BEREICBE 
Tabelle 2 gibt einen Oberblick uber den Umfang der reservierten Bereiche in den 
Mitgliedstaaten. Dabei ist zu heachten. daB diese Rechtsstellung manchmal de 
facto weniger restriktiv ist. (Die Ta belle soil an dieser Stelle lediglich einen 
allgemeinen Oberblick gehen: sie erscheint in Anhang 4 nochmals mit alJen 
nc)tigen Erhiuterungen.) 
ln allen Mitgliedstaaten sind Briefe reserviert (his zu bestimmten Grenzen, die je 
nach Mitgliedstaat verschieden sind). In einigen Landero (Belgien, Deutschland, 
GriechenJand, Frankreich und Irland) sind Drucksachen teilweise reserviert, in 
anderen (Spanien, Irland und Portugal) einige oder alle Expre13dienste. (Nach 
den spanischen Rechtsvorschriften sind die ExpreBdienste innerhalb von 
spanischen Stadten reserviert, die Dienste zwischen SUidten oder im 
grenzuberschreitenden Yerkehr sind nichtreserviert; in Irland wird das rechtliche 
Kapitel 3: Das onlmmgspolitische Umfeld Seire 43 
Monopol ftir die Exprel3dienste angeblich nicht durchgesetzt.) In allen 
M itgliedstaaten gelten die Paketdienste jetzt als nichtreserviert. 
Es sollte betont werden, daB Tahelle 2 einen Oberblick i.iber die jetzige Situation 
der verschiedenen Dienste der Postverwaltungen gibt. Bei einer Betrachtung der 
mi)glichen Nutzung dieser Dienste wird das Bild vielleicht noch komplexer. Ein 
Beispiel ist die Direktwerhung. In Mitgliedstaaten, die zwischen Briefen und 
Drucksachen trennen, wi.irde die Direktwerbung normalerweise in die Kategorie 
der Drucksachen fallen. Fi.inf Postverwaltungen hahen ein Monopol fiit diese 
Kategorie. Die drei Postverwaltungen, die nach erster /zweiter Klasse trennen, 
wurden die Direktwerbung schlicht als "Briefe" betrachten, und wenn die 
Direktwerbung die Kriterien fur die Zuordnung zum reservierten Bereich erfiillen 
wtirde, mi.iBte sie entsprechend behandelt werden. 
Seite 44 
Tabelle 2: 
MITGUEI>-
S'fMTt:N 
Belgien 
Danemark 
Deutsch land 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
ltalien 
Luxemburg 
Niederlandc 
Ponugal 
Vereinigces 
Konigreich 
Anm. 1: 
2: 
3: 
4: 
5: 
6: 
7: 
Quelle: Kapitel 3:·Dos onb1u11gspolitische Um/eM 
Die reservierten Bereiche in den Mitgliedstaaten -Reclitsstellung ( 1990) 
ASl>f.Rt: MONOPOIJ>lf.N~,.f. 
URJt:n 
BIS DRUK- P..\cKcm:s t'AX •:x1•a•:ss PAu:n: V•:RKAu•· 
SAc:m:s ( ()ffl':S'll..) POS'I' VON 
(I) Pt>S'l'Wt:KT· 
zt:1c.:n•:~ 
2 kg • ----• 
l kg N/a(2) -----
l kg • -• --
2kg • -----
2kg (3) - -- •(4) --
2 kg • • • - --
2kg • • -• --
2 kg - -• - •(5) -
2 kg - -----
500 g (Cl) - - ---
2 kg N/••(2) • • . • 
(I (7) N/a(2) -. ---
Diese Spaltc bezicht sich auf Postvcrwahungen mic Trennung nach Briefen und 
Drucksachcn 
Nicht anwcndbar. da Postverwaltung nach crster/zwciter Klasse un1erscheidet. 
Briefe. die in dcrsclben S1adt (Swdtvcrkehr) abgcholt und zugestclll werden. sind in 
Spanien nich1rescrvicrt. Postkarten sind nichtreservicrt. 
lnners1ad1ischc Expre6dienstc fallen unter das Monopol, Exprc6dienstc zwischen 
SHidcen und im grcnzilberschrciacnden Verkehr sind nich1rcserviert. 
Obwohl die Pakctdienste in halicn zum nich1reservierten Bcreich gehoren, isl die 
Beforderung von Paketen zwischcn GroBstadten weiterhin rcscrvien. 
Es gibt auch cine Preisgrcnzc in Kombinacion mil der Gewichtsgrenze von SOO g. 
(Die bisher filr die lnlandsdicnstc vorgeschlagene Preisgrenze liege bei HFL 8.2tl 
(3,60 ECU) und wird derl.eit \'Om Gcrichlshof in Luxemburg geprUft.), Postkanen 
sind nichtreserviert. 
Es gilt die Prcisgrcnzc von I ( ( l.45 ECU) (ohnc Gewichtsgrenze). Einc Senkung auf 
erwa 0,33 £ (0,48 ECU) wird an5':hcincnd zur Zeit crwogcn. 
European Research Associates-Studie. 
Kapitel 3: Dos 01timmgspolitiscl1e Unrf eltl Seite 45 
Der jetzige Stand basiert auf Trends, die aufzeigen, daB sich die rechtliche 
Situation im Postsektor kontinuierlich verandert. ltalien war der letzte 
Mitgliedstaat, in dem die Reservierung der Paketdienste aufgehoben wurde (auch 
wenn die Beforderung von Paketen laut den italienischen Rechtsvorschriften 
erstaunlicherweise noch immer als reserviert gilt!). ln mehreren Mitgliedstaaten 
waren die Exprel\dienste bisher reserviert; jetzt ist das nur noch in drei Landern 
der FaU. Die Kommission der Europaischen Gemeinschaften hat durch 
administrative lnterventionen oder Entscheidungen bzw. Beschhisse eine aktive 
Rolle bei den Anderungen der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ftir den 
Postsektor gespielt ( siehe Absatz 6.2 unten ). 
Bei der Abgrenzung ihrer reservierten Dienste legen die Mitgliedstaaten 
verschiedene Kriterien zugrunde. Obwohl dies in der Praxis schwierig zu 
kontrollieren ist, arbeiten alle Mitgliedstaaten in irgendeiner Form mit einem 
lnhaltskriterium. Pakete sind als Warensendungen definiert, und alle Sendungen 
mit Wareninhalt werden daher aus dem reservierten Bereich ausgeklammert. 
(Einige Mitgliedstaaten betrachten jedoch Pakele, denen eine individuelle 
Mitteilung beigegeben ist, als Brief.) 
Ein anderes Kriterium hei der Definition des reservierten Bereichs ist in den 
meisten Mitgliedstaaten das Gewicht. Die Grenze schwankt zwischen 500 g 
(Niederlande) und 2 kg (mehrere Mitgliedstaaten). 
In anderen Mitgliedstaaten wird ein Preiskriterium zugrunde gelegt. So gilt zum 
Beispiel im Vereinigten Konigreich l £ als Obergrenze fi.ir den reservierten 
Bereich. In den Niederlanden gilt eine komhinierte Preis/Gewichtsgrenze. 
(Angeblich plant die britische Regierung, diese Grenze erheblich zu senken.) In 
Deutschland wurde eine Gewichtsgrenze von 1 kg festgesetzt (wird wahrscheinlich 
auf 500 g gesenkt), die Preisgrenze liegt beim Zehnfachen der Gebilhr fur den 
Sta ndardbr ief. 
TabeUe 3 gibt einen Oberblick tiber die praktischen Auswirkungen dieser 
unterschiedlichen Grenzen anhand der Eingangspreisgrenze fur ExpreBdienste 
(oder andere Dienstleistungen, die uer Kunde qualitativ h<>her einstuft als den 
normalen Briefdienst). Wenn Mitgliedstaaten die Grenzen ihrer reservierten 
Bereiche in Form von Preisebenen formell festgelegt · haben, werden diese 
Grenzen durch die Standardgebtihr dividiert, um den Faktor zu ermitteln. 
(Dividiert man z.B. die im Vereinigten Konigreich geltende Grenze von l £ durch 
Seite 46 Kapitel 3: Das ORl11u11gspolitische Umfeld 
die Standardgebtihr von 0,20 £, ergibt sich ein Faktor von 5.) In anderen 
Mitgliedstaaten gilt als Preisgrenze die Gebtihr ftir einen Brief von 2 kg (Dies 
Gewicht gilt als praktische Grenze des Briefmonopolst selbst wenn eine 
Postverwaltung nach eigenen Angaben ein Monopol fi.ir alle Briefe hat, ungeachtet 
ihres Gewichts.) Der Faktor errechnet sich dann, indem die Gebtihr ftir 2 kg durch 
die Standardgebtihr dividiert wird. 
Diese Unterschiede veranschaulichen die unzureichende rechtliche 
Harmonisierung des Sektors -obwohl man eigentlich annehmen sollte, daB sich 
die Postsektoren der einzelnen Mitgliedstaaten stark ahneln. 
Tahelle 3: 
Quelle: Grenzen des Monopols, ausgedmckt als Faktor der Standardgebii.hr 
(Stand: 1990) 
VER KONIG•:EICH 
DAHEMARK 
N!EDERLANDE 
DEUTS CHLAHD 
BELGIEN 
LUXEMBURG 
IRLAND 
SPANIEN 
FRAHKREICH 
PORTUGAL 
GRIECHENLAND 
ITAUEN -
-
-
-
-
-
-
0 I 
I 
I 
I 
5 10 l 
I 
I 
I 
. I 
I 
· 1 
I 
15 20 25 
KEG (anhand von Angaben der Postverwaltungen) . 
30 
3.4 DEFINITION DER DIENSTE 
Aile Mitgliedstaaten gehen zwar an, daB ihre reservierten Dienste einige oder aUe 
Briefkategorien umfassen, nicht alle definieren jedoch den Begriff "Brief". Die 
vorhandenen Definitionen sind nicht immer eindeutig und weichen voneinander 
ab. Das Problem liegt darin, daB Betreiher unter Umstanden von diesem Begriff 
eine andere Auffassung haben als Laien. 
So gibt es keine klare Trennung zwischen Brief und Paket. Nach der Definition 
der Betreiber schlieBen "Briefe" P~ickchen mit ein. Allerdings ist nicht eindeutig, 
Kapitel 3: Das ordmmgspolitische Umfeld Seite 47 
inwieweit sich Packchen von Paketen unterscheiden, da beide Warensendungen 
sind. Die Dienstleistung ist bei Paketen und Packchen in etwa die gleiche. Gibt 
der Kunde ein Packchen auf, fallt die Dienstleistung in den reservierten Bereich~ 
wird diesel be Sendung jedoch als Pak et eingeliefert, ist sie nichtreserviert. 
Ein weiteres Problem sind die ExpreBdienste. Solche Dienste umfassen den 
raschen Versand von Dokumenten und Paketen, oft aber auch zusatzliche 
Leistungen wie individuelle Abholung und die Laufwegverfolgung der Sendungen 
im Transit. 
Die meisten Mitgliedstaaten geben an, daB sie die ExpreBdienste dem 
nichtreservierten Bereich zuordnen woLJen. In keinem Postgesetz findet sich 
jedoch eine Definition der ExpreBdienste. Eine klare Unterscheidung zwischen 
ExpreBdiensten und normalen Brief en (oder Paketen) gestaltet sich sogar recht 
schwierig. 
AnsteUe des Versuchs einer Definition der ExpreBdienste ziehen es die 
Mitgliedstaaten vor, eine Preisgrenze festzusetzen (siehe Absatz 3.3), um zu 
gewahrleisten, daf3 diese Dienste dem nichtreservierten Bereich zugeordnet 
werden. 
3.5 VORBEREITUNG DER POST DURCH DRJITE 
Einige Postverwaltungen vergeben Vertrage an Betreiber, die die Post beim 
Kunden abholen, vorbereiten und schlieBlich bei der Postverwaltung einliefern. 
Diese Betreiber werden als Postvorbereiter bezeichnet ( engl.: consolidators, 
mailing houses, mail preparers). 
Diese der eigentlichen Beforderung vorgelagerte Tatigkeit kann vom Ausdrucken 
der Sendungen und ihrer Vorbereitung fur die Einlief erung bis hin zum einfachen 
Kuvertieren reichen. Bei reservierten Sendungen ist der zwischengeschaltete 
Betreiber verpflichtet, die Sendungen zwecks endgilltiger Zustellung bei der 
Postverwaltung einzuliefern. Da der Drittbetreiber T~itigkeiten ausfiihrt, die der 
Postverwaltung Kosten sparen helfen, umfassen derartige Vertrage Nachlasse. 
Andere Postverwaltungen lassen hingegen die Einschaltung der Dienste Dritter 
nicht zu. 
Seite 48 Kapi1el 3: Das orclmmgspolitisclre Umfeld 
Zumindest eine Postverwaltung hesteht auf der Vorsortierung als Voraussetzung 
fi.ir den Zugang zu bestimmten Postdiensten, lehnt jedoch Nachlasse als 
rechtswidrig ab. Andererseits sind die betroffenen Sendungen Drucksachen, bei 
denen Vorzugsgebtihren gewahrt werden. (Diese Gebtihren werden ausftihrlich in 
Kapitel 4, Ahsatz 8.4 und in Kapitel 5, Absatz 6.3 behandelt.) 
Ob diese Differenzen auf die unterschiedliche Rechtslage m den einzelnen 
Mitgliedstaaten oder auf verschiedene wirtschaftliche Auffassungen uber ·die 
Postdienste zurtickzuftihren sind. l~iBt sich nicht immer entscheiden. 
3.6 SELBSTEINLIEFERUNG UND -ZUSTELLUNG 
AJJe Mitgliedstaaten erkennen jetzt offenhar (in der Praxis, allerdings nicht immer 
gesetzlich) an, daB jeder Burger und jedes Unternehmen das Recht hat, die eigene 
Post dem jeweiligen Adressaten zuzustellen. Gleichzeitig herrscht verstandliche 
Besorgnis tiber die Auslegung dieses Grundsatzes, wenn Tochterunternehmen im 
Auftrag der Muttergesellschaft die Post zustellen. Im letzteren Fall ware es 
moglich, daB mehrere "Mutterunternehmen" mit nur 10% an dem Unternehmen 
beteiligt sind, das sich auf PostzustelJungen spezialisiert hat. 
Der Grundsatz der "Selbstzustellung" · scheint entweder innerstaatlich oder 
grenztiberschreitend anwendhar zu sein (in diesem Fall steUt der Absender seine 
Post an eine Adresse in einem anderen Land zu ). Bei dem Recht fi.ir die 
Zustellung von Sendungen. die heim innerstaatlichen Versand reserviert waren, 
machen einige Mitgliedstaaten otlenhar einen Unterschied zwischen der 
Zustellung im eigenen und der in einem anderen Land. 
Je nach den vertraglichen Bedingungen ist jeder berechtigt, Post in ein 
Hoheitsgebiet seiner Wahl zuzustellen. wenn die Sendung diesen Bestimmungsort 
hat. Manche einzelstaatliche Rechtsvorschriften verbieten es jedoch, daB eine 
Sendung die Grenze tiberschreitet und in einem anderen Land zugestellt wird. 
(Die Mitgliedstaaten, die diesen Standpunkt vertreten, sind auch der Al!ffassung. 
da8 grenzi.iberschreitende Post dem reservierten Bereich zugeordnet werden sollte 
-siehe Absatz 3.8). 
Verbieten die Postgesetze einiger Mitgliedstaaten solche Aktivitaten, wtirden 
diese Gesetze es auch verbieten. daB ein Absender seine Sendungen in ein 
anderes Land verbringt, um sie von dort zur Beforderung in sein eigenes Land 
C3t 
Kapitel 3: Das orclm.mgspolitische Umfeld Seite 49 
oder ein drittes Land einzuliefern. Ob dadurch die Beforderungskosten gesenkt 
oder die Qualitat verbessert werden sollen, ist unerheblich. 
Solche .Beschrankungen miissen im Zusammenhang mit den Verptlichtungen im 
Rahmen des EWG-Vertrags iiberprtift werden. Dabei geht es insbesondere um 
die Verpflichtung, den freien Dienstleistungsverkehr im Binnenmarkt zu 
ermoglichen, und um die Verpflichtung, die Beschrankungen des freien Marktes 
in angemessenem Verhaltnis zum Ziel des hetroffenen 6ffentlichen 
Unternehmens zu halten ( siehe Absatz 6.1 unten ). 
3.7 HYRRJDDIENSTE 
Unter Umstiinden gibt es Dienste, die sowohl Merkmale des normalen 
Briefdienstes als auch die anderer Dienste aufweisen, hei denen sich die Form der 
Sendung unter Umstiinden ~indern kann. 
Die Postverwaltungen bieten einen Dienst unter der Bezeichnung elektronische 
Briefuhermittlung (Telebriet) · an. Diese Dienstleistung und ihre 
Wirtschaftlichkeit werden in Anhang 12 genauer erlautert. Sie umfaBt die 
Obermittlung einer elektronischen Kopie eines Dokuments oder seine 
Umwandlung in Digitalformat und Ubermittlung an einen entfernt gelegenen 
Zielpunkt, wo die Kopie ausgedruckt, der Ausdruck kuvertiert und dem 
Adressaten zugesandt wird (bzw. den Adressaten, wenn die gleiche Kopie fur 
mehrere Adressaten bestimmt ist). 
Die elektronische Brieftibermittlung ist also ein Beispiel for einen Hybriddienst, 
bei dem die Sendung ihre Form andert: bei Kuvertierung und Zustellung wird sie 
wieder zur Postsendung. Das Merkmal "Zustellung" wird einer nichtreservierten 
Dienstleistung hinzugefugt. 
Daher muB zuerst ordnungspolitisch gekhirt werden. ob der elektronische 
Briefdienst der Post ein eigenstandiger Dienst ist. Wenn das zutrafe, mtif3te er 
eindeutig als reserviert oder als nichtreserviert eingestuft werden. Die 
Aufsichtsbeh6rde kann aber auch zu dem SchluB kommen, daB beide Elemente 
ordnungspolitisch getrennt werden sollten. Erfiillt die zuzustellende Sendung 
dann die Kriterien fiir die Zugeh6rigkeit zum reservierten Bereich, k6nnte die 
Zustellung in die Zustandigkeit der Postverwaltung fallen: ein Hybriddienst 
k6nnte somit Elemente des reservierten und des nichtreservierten Bereichs in sich 
vereinigen. 
Seite 50 Kapitel 3: Dos ordnungspolitisc:he Umfeld 
3.8 GRENZUBERSCHREITENDE POST 
Die Rechtsvorschriften der meisten Mitgliedstaaten unterscheiden nicht zwischen 
den Bestimmungsorten der Sendungen, die unter diese Rechtsvorschriften fallen. 
Es spielt keine Rolle, oh die Bestimmungsorte im einzelstaatlichen Hoheitsgebiet 
liegen (lnlandspost) oder auBerhalb (grenzuherschreitende Post). 
Mit kleinen Einschrankungen ordnen sowohl die Niededande als auch <las 
Vereinigte Konigreich die grenzuberschreitende Post jedoch dem 
nichtreservierten Bereich zu. Zwei andere Postverwaltungen (Belgien und 
Danemark) lassen es zu. daB Privatunternehmen internationale Briefdienste 
anbieten und dabei die Einrichtungen ihrer nationalen Postverwaltungen 
benutzen. 
In zehn Mitgliedstaaten ( einschl. Belgien und DHnemark) bestehen 
Rechtsvorschriften, wonach die abgehende grenzuberschreitende Post dem 
reservierten Bereich angehc)rt, wenn si_e den einschUigigen Kriterien entspricht 
(Gewicht und/oder Preis), die den reservierten Bereich flJr lnlandspost festlegen. 
Die meisten dieser Mitgliedstaaten (bzw. ihre Postverwaltungen) haben 
beschlossen, die ausschlieBlichen Rechte der Postverwaltungen im Hinblick auf 
diese Post nicht durchzusetzen oder waren dazu nicht in der Lage. 
3.9 BESONDERHEITEN DER EINZELSTAATLICHEN RECHTSVORSCHRIFTEN 
3.9.1 CITY-KURIERDIENSTE 
Bei den "City-Kurierdiensten" werden Postdienste innerhalb emer bestimmten 
Stadt angeboten, d.h. die Post wird innerhalb der Stadt abgeholt und zugestellt. In 
den meisten Landern ist das rechtswidrig, nur die spanischen Rechtsvorschriften 
lassen dies ausdrucklich zu. 
Einige Privatanbieter, die internationale Briefdienste anbieten, benutzen eine Art 
City-Kurierdienst, um die Post in bestimmten Stadten auszuliefern ( siehe auch 
Kapitel 5, Absatz 9.2). 
3.9.2 DOKUMENTENAUSTAUSCH 
Beim Dokumentenaustausch wire.I die Post von den Beteiligten direkt in die 
Briefkasten der anderen Benutzer befordert, die etwa mit Postfachern verglichen 
Kapitel 3: Das ordnungspolitische Umfdd Seite 51 
werden konnen. Ein solcher Austausch durch Privatbtrtreiber ist z.B. nach den 
Rechtsvorschriften des Vereinigten Konigreichs ausdriicklich zugelassen. 
3.9.3 BEFORDERUNG 
Die Rechtsvorschriften der meisten Mitgliedstaaten ordnen die Beforderung der 
Post dem reservierten Bereich zu ( unter der Voraussetzung, daB die Zustellung 
der Post reserviert ist ). 
In der Praxis vergehen alle Postverwaltungen Untervertrage fur die Bef<>rderung 
der Post an andere Transportunternehmen: an die Bahn bei der Inlandspost, an 
Schiffahrts- und Fluggesellschaften bei der grenzuberschreitenden Post. 
Auf3erdem hat der Kunde nach den Rechtsvorschriften aller Mitgliedstaaten 
( siehe Absatz 3.6) die M<)glichkeit, seine Post selbst zuzusteJlen (zumindest in 
seinem eigenen Land). Di.irfen die Dienste Dritter eingeschaltet werden, konnen 
sie Vertrage Uher die Zustellung im Hoheitsgebiet des jeweiligen Landes 
aushandeln. In beiden Fiillen kon·nen der Kunde oder das Drittunternehmen sich 
dafor entscheiden, die Post an dem Punkt einzuliefern, der dem 
Auslieferungspostamt am nachsten gelegen ist und somit der Postverwaltung die 
Beforderung der Sendungen zwischen den Verteilamtern ersparen. 
Zumindest in einem Mitgliedstaat (Vereinigtes Konigreich) wird die Beforderung 
der Post jetzt dem nichtreservierten Bereich zugeordnet. 
3.9.4 SONSTIGES 
In alien Mitgliedstaaten ordnen die Rechtsvorschriften Wurfsendungen dem 
nichtreservierten Bereich zu. Ferner konnen einige besondere Sendungen diesem 
Bereich zugeordnet werden, z.B. die Zustellung von Weihnachtskarten, die in den 
Niederlanden jetzt per Gesetz in den Wettbewerbsbereich gehort. 
4. ORDNUNGSPOLITISCHE STRUKTUREN 
Die meisten Markte regulieren sich selbst. Die Existenz eines Anbieters reservierter 
Dienste macht es jedoch erforderlich, daB eine Instanz die Marktaufsicht ausi.ibt. Dabei 
ist es wichtig, zwischen solchen Aufsichtsfunktionen einerseits und Betriebsfunktionen 
andererseits zu unterscheiden, zumal beide in der Vergangenheit oft von derselben 
Stelle ausgetiht wurden. 
Seite 52 Kapitel 3: Dos <»tfmmgspolitisd1e Umfeld 
4.1 TRENNUNG VON AUFSICHTS· UNO BETRIEBSFUNKTIONEN 
In der Vergangenheit ubten die Postverwaltungen die Aufsichtsfunktionen im. 
Postsektor aus und waren gleichzeitig der offentliche Betreiber. lmmer mehr 
Mitgliedstaaten haben erkannt, daB diese Losung nicht angemessen ist. In den 
meisten Mitgliedstaaten sind daher jetzt Aufsichts- und Betriebsfunktionen 
getrennt. 
In einigen Mitgliedstaaten ist das ftir die Aufsicht zustandige Ministerium vom 
offentlichen Betreiber organisatorisch vollig unabhangig. In anderen 
Mitgliedstaaten geh<>ren <>ffentlicher Betreiber und Aufsichtsinstanz demselben 
Ministerium an. Diese Konstellation ruft Besorgnis bei den Privatbetreibern 
hervor. da sie eine Vertlechtung von Aufsichtsbehorde und offentlichem Betreiher 
befurchten. 
In den einzelnen Mitgliedstaaten obliegt die Aufsicht emer Abteilung des 
jeweiligen M inisteriums. Die britische Regierung erwagt zur Zeit die Einrichtung 
eines Ministeriums fi.ir Postdienste. Dabei wurde es sich um eine halbautonome 
Aufsichtsbeh6rde handeln, die in etwa mit dem "Office of Tele-communications" 
(Oftel) vergleichbar ·ware, das in GroBbritannien die Aufsichtsfunktionen im 
Telekommunikationsbereich wahrnimmt. Die wichtigsten Aufgaben des 
Ministeriums fur Postdienste wurden darin bestehen, die Qualitat des 
Universaldienstes zu tiherwachen und den Minister bei der Festlegung des 
reservierten Bereichs der Postverwaltung zu beraten. 
4.2 VERANlWORTUNG DER AUFSICHTSBEHORDE 
Die Funktionen der einzdnen nationalen Aufsichtsbehorden sind verschieden, 
einige Verantwortungen solhen jedoch aUen gemeinsam sein: 
-Beratung der Regierung hinsichtlich des erforderlichen Umfangs der 
Universaldienste und der Mittel zur Erreichung der gesetzten Ziele (z.B. einige 
reservierte Dienste ); 
• Kontrolle der Einhaltung der besom.leren Rechte der Anbieter reservierter 
Dienste; 
-Gewiihrleistung einer zufriedenstellenden Qualitat der Leistung des Anbieters 
der reservierten Dienste; 
Kapitel 3: Das 01timmgspolitische Umfelcl Seite 53 
-Gewahrleistung eines fairen Wettbewerbs im nichtreservierten Bereich. 
Aile genannten Aufgaben sind wichtig, der letzten kommt jedoch hesondere 
Bedeutung zu. 
Einige nationale Aufsichtsbehorden iiberwachen die Einhaltung der 
Verpflichtungen der Anbieter der reservierten Dienste. Der Umfang dieser 
Verptlichtungen ist von Fall zu FalJ verschieden, wodurch sich auch die 
Verantwortung der Aufsichtsbehorden andert. 
Zurn Beispiel nehmen die Aufsichtsbehorden unterschiedliche Haltungen zur 
Oberwachung einzelner Aspekte wie der Zugangsbedingungen ein. Bei der 
Festsetzung der Gebiihren beansprucht keine Aufsichtsbehorde eine Beteiligung. 
Dies ist jedoch die formelle Hahung, in der Praxis iiben einige der nationalen 
Aufsichtsbehorden sehr wohl einen gewissen Einflu6 aus. 
In einigen Mitgliedstaaten sind die Postverwaltungen au6erdem hindend 
verptlichtet, die Gebuhren ftir den grundJegenden BrietdiensC und einige andere 
Dienste im ganzen Land einheitlich zu gestalten (also keine Ausrichtung · der 
Gebuhren nach Entfernung oder Standort des Adressaten). Dieser Grundsatz 
wird aJs "Tarifeinheit im Raum" bezeichnet; er wird in Kapitel 5 Abschnitt 6.1 
naher erortert. ( 1979 empfahl die Kommission, diesen Grundsatz auch auf 
Standardbriefe bis 20 g mit Bestimmungsort in anderen Landern der 
Gemeinschaft anzuwenden ). 
Zur Zeit scheint keine einzelstaatliche Aufsichtsbehorde die Qualitat der 
Dienstleistung als Anforderung fiir die reservierten Dienste zu betrachten. Die 
meisten Postverwaltungen veroffentlichen selbst ihre Ziele und geben dann die im 
einzelnen erreichten Leistungen bekannt. Ober die Haltung der 
Aufsichtsbehorden zu den Zielen oder den Leistungen liegen keine Angahen vor. 
4.3 VERANTWORTUNG DES BETREIBERS 
Die Verpflichtungen der Offentlichen Betreiber (d.h. der Postverwahungen) sind 
je nach Mitgliedstaat verschieden. In einigen Landero mussen sie lediglich den 
UniversaJdienst und einen einheitlichen Zugang fur die potentieUen Benutzer (bei 
Annahme gJeicher Voraussetzungen) sicherstellen, in anderen Llindern gehen die 
Verpflichtungen mehr ins Detail. Mitunter miissen sie auch spezifische Aufgaben 
ecfiillen, z.B. hinsichtlich der Verteilung von Drucksachen. 
Seite 54 Kapitel 3: Das orcfmmgspolitische Umfeld 
Die meisten offentlichen Betreiher teilen sich die Verantwortung ftir den Schutz 
ihrer hesonderen und ausschlieBlichen Rechte mit ihren einzelstaatlichen 
Aufsichtsbeh6rden. Das kann sich ~indern, wenn die Rolle der Aufsichtsbehorden 
genauer definiert wird. 
Im nichtreservierten Bereich ·tragen die offentlichen Betreiher eine besondere 
Verantwortung. da sie sicherstellen mussen, daB sie aus ihrer privilegierten 
Position im rcservierten Bereich keine unfairen Vorteile auf dem Markt for die 
nichtreservierten Dienste ziehen. 
5. DAS INTERNATIONALE ORDNUNGSPOLITISCHE UMFELD 
Bei der Ordnungspolitik 1111 Postsektor sind wichtige internationale und 
gemeinschaftliche Aspekte zu berticksichtigen. An dieser Stelle soil zuerst der 
internationale Aspekt ( Gemeinschaft -Drittlander) untersucht werden. Die 
gemeinschaftliche Dimension und die Verkntipfung mit der internationalen Dimension 
wird in Abschnitt <> untersucht. 
5.1 WELTPOSTVEREIN (Union Postale Universelle -UPU) 
Der WPV ist eine besondere Einrichtung der Vereinten Nationen. Alie 
Unterzeichnerstaaten der Charta der Vereinten Nationen sind automatisch 
Mitglieder des WPV. Alie fi.inf Jahre findet ein KongreB des WPV statt, auf dem 
der WPV-Vertrag Liberpruft und seine Artikel bestatigt hzw. ge~indert werden. 
Nach jedem KongreB unterzeichnen die WPV-Mitglieder einen neuen WPV­
Vertrag. Jeder Unterzeichner handelt als Vertreter der Regierung seines Landes. 
Bisher unterzeichneten nur die Postverwaltungen, jetzt unterzeichnen die 
einzelstaatliche Aufsichtsbehc)rde und die Postverwaltung gemeinsam. 
Der Vertrag hildet den Rahmen for die Beziehungen der Postverwaltungen 1m 
internationalen Postverkehr. Die Artikel des Vertrags enthalten Vorschriften und 
Empfehlungen. Die Mitgliedstaaten, deren Regierungen den WPV-Vertrag 
unterzeichnet haben, mussen seine Vorschriften als verbindlich betrachten. 
An dieser Stelle sollen nur die Artikel hervorgehoben werden, die im Grtinbuch 
spiller behandelt werden. Zurn Beispiel bezieht sich Artikel 20 des WPV auf die 
Gewichte von Sendungen, die von den Verwaltungen im internationalen 
Briefverkehr akzeptiert werden sollten, womit den Verwaltungen des 
Kapitel 3: Das cml11t111,!pp0Jirische Umfeltl Seire 55 
Eingangslandes die Verpflichtung auferlegt wird, diese Sendungen zuzustellen. 
(Im Grtinbuch wird stets die Artikelnumerierung der Fassung van 1989 verwendet; 
der vollsUindige Wortlaut der genannten Artikel wird m Anhang 5 
wiedergegeben.) 
Artikel 25 behandelt internationale Sendungen, die auBerhalb des Absenderlandes 
eingeliefert wurden. Dieser Artikel ist for die Diskussion i.iber einen der Bereiche 
im Postsektor der Gemeinschaft von Bedeutung, in denen echter oder potentieller 
Wettbewerb m{)glich ist. Die Vereinharkeit von Artikel 25 mit dem EWG-Vertrag 
wird in Ahsatz 6.3 untersucht. (Die m6gliche Anwendung von Artikel 25 wird in 
An hang 6 ausftihrlich er6rtert.) 
In unmittelharem Zusammenhang zu Artikel 25 steht Artikel 73. der die 
Vorschriften fur Kompensationsvereinharungen (bekannt als Endvergutungen) 
zwischen den Postverwaltungen for die gegenseitige Zustellung von 
Briefsendungen enthalt. 
S.2 ALLGEMEINES ZOLL-lJND HANDELSABKOMMEN (GATT) 
Das GA TI wurde nach dem zweiten Weltkrieg geschaffen, um schrittweise 
protektionistische MaBnahmen abzubauen, die als Handelshemmnisse wirken. 
Die Gemeinschaft verhandelt jetzt als einheitlicher Handelsraum mit den anderen 
Handelspartnern. 
ln regelmill3igen AhsUinden finden "Verhandlungsrunden" zur Liheralisierung des 
Handels statt. Die derzeitige "Uruguay~Runde" begann 1986 in Punta del Este 
und sollte im Dezember 1990 in Brussel abgeschlossen werden, dies war jedoch 
wegen einer Reihe von Differenzen unter den Teilnehmern, vor allem im 
Agrarbereich, nicht mc)glich. 
In der Uruguay-Runde wurde erstmalig der Versuch untcrnommen, die GATT­
Grundsatze zur Liberalisierung des Handels auch auf die Dienstleistungen 
auszudehnen. Das Rahmenabkommen dafi.ir tragt den Titel GATS (General 
Agreement on Trade in Services). Es wurde noch nicht endgi.iltig ratifiziert, die 
wichtigsten Grunds~itze stehen jedoch schon fest. 
Der wichtigste Grundsatz fi.ir die Anbieter reservierter Dienste besagt, daf3 sie den 
Benutzern der Dienste ungeachtet ihres Herkunftslandes Zugang zu gleichen 
Bedingungen gew~ihren sollten. Fur den Postsektor hieBe das zum Beispiel: wenn 
Seite 56 Ke1pitel 3: Das ordmmgspolitische Umfeld 
ein GroBkunde im Land der Postverwaltung Vorzugsgebuhren erhah, muB ein 
GroBkunde auBerhalb dieses Landes unter gJeichen Voraussetzungen ebenfalls in 
den GenuB dieser Gebtihren kommen. 
Sektoren mit besonderen Merkmalen, die eine Anderung oder besondere 
Auslegung einiger Vorschriften des Rahmenabkommens verlangen, sollten in 
einen Anhang zum GATS aufgenommen werden. Unabhangig von der Erstellung 
eines sektoralen Anhangs sollte das GATS-Rahmenabkommen for alle 
Dienstleistungssektoren einschlieBlich des Postsektors gelten. 
Im Hinblick auf die Anwendung der GATS-Prinzipien im Postsektor besteht eine 
der gr6Bten Sorgen darin, daf3 die Privatanbieter durch eine Anderung der 
Struktur der Endvergtitungen in der Gemeinschaft einen unfairen Vorteil erhalten 
kc)nnten. wenn sie grenztiberschreitende Post in einem Land der Gemeinschaft 
abholen. sie aus der Gemeinschaft in ein Drittland transportieren und von dort 
wieder in ein anderes Land der Gemeinschaft versenden ( Remailing). 
Die Gem~inschaft muBte t.iber das V~rgehen bei solchen Praktiken entscheiden, 
wenn diese auftreten. Die Gemeinschaft muBte dieses potentielle Problem ggf. 
mit ihren Handelspartnern im allgemeinen Kontext des GATS er6rtern, ohne es 
jedoch in einen besonderen sektoralen Anhang aufzunehmen. 
5.3 EUROPAISCHE KONFERENZ DER POST- UND FERNMELDEVER­
WALTUNGEN (CEPT) 
In der CEPT sind die offentlichen Betreiber der Post-und 
Telekommunikationsdienste der meisten europaischen Lander vertreten. Zu den 
Mitgliedern der Konferenz gehoren alle Mitgliedstaaten und EFf A-Lander. 
Ferner sind die Tschechoslowakei, Ungarn, Jugoslawien, die Turkei und als 
kleinere Linder Monaco, San Marino und der Vatikan vertreten. Weitere Lander 
in Zentral- und Osteuropa hahen ebenfalls ihr Interesse an einer Mitgliedschaft 
bekundet. 
GemiiB der Priiambel ihrer Satzung erfolgte die Grundung der CEPT in 
Anbetracht "der Bedeutung und Schwierigkeit der gemeinsamen. Probleme der . . 
einzelnen Post-und Fernmeldeverwaltungen in Europa" und ".in dem Bestreben, 
ein hohes MaB an Zusammenarbeit zwischen den Verwaltungen zu erzieJen". Die 
CEPT ist in die Abteilungen Post und Telekommunikation gegliedert. 
Knpitel 3: Dos orcimmgspolitische Umfeld Seite 57 
Die CEPT (Post) filhrt ihre Tatigkeiten im Einklang mit Artikel 8 der WPV­
Satzung durch, deres den WPV-Mitgliedern gestattet, im Bedarfsfall Gruppen zu 
bilden, wenn diese mit den Verpflichtungen im Rahmen des WPV im Einklang 
stehen. (Derartige Gruppen werden als "begrenzte ZusammenschlU.Sse" 
bezeichnet.) Seit 1969 bestehen formelle Kontakte zwischen CEPT und WPV. 
Die CEPT Oberpruft zur Zeit ihre Organisationsstruktur. was auch auf die 
Entwicklungen in der gemeinschaftlichen Postpolitik zuruckzuftihren ist. Die 
CEPT ist in erster Linie ein Forum der offentlichen Betreiber. hefaBt sich aber 
auch mit einigen ordnungspolitischen Fragen. Entsprechend den Trends in den 
Mitgliedstaaten und anderswo zur Trennung der Betriebs- und 
Aufsichtsfunktionen ist es aber moglich, daB die CEPT diese beiden Bereiche 
trennen wird. 
6. DAS ORDNUNGSPOLITISCHE UMFELD IN DER GEMEINSCHAff 
Obwohl es nicht Anliegen des Grtinbuclis sein soUte, den rechtlichen Hintergrund zu der 
Betrachtung der moglichen Vorschlage for den Postsektor umfassend darzusteUen. ist es 
doch angebracht, hier einige der wichtigsten Vorschriften herauszustellen und bisher 
ergangene Urteile anzuftihren, die fur die jetzige Diskussion von Bedeutung sind. Auch 
sollte untersucht werden. inwieweit sich andere vertragliche Verptlichtungen mit 
Auflagen des EWG-Vertrags vereinbaren lassen. 
Zwar hat die Gemeinschaft bisher noch keine Ordnungspolitik ftir ihren Postsektor 
entwickelt. einige allgemeine Grundsiitze wurden jedoch bei BeschlUssen und 
Ma6nahmen im Postsektor angewandt. Diese Beschltisse und Entscheidungen sowie die 
ma6geblichen EntschlieBungen des Europaischen Parlaments sind in Anhang 5 
aufgefiihrt. 
6.1 EWG-VERTRAG 
Zwei Hauptgrundsatze des EWG-Vertrags besagen. daB mengenma8ige 
Beschrankungen im Handel zwischen den Mitgliedstaaten verboten sind 
(Artikel 30) und da6 in der Gemeinschaft ein freier Dienstleistungsverkehr 
verwirklicht werden soil (Artikel 59). Eng damit verbunden ist das Recht von 
Staatsangeh6rigen eines Mitgliedstaats, sich in einem anderen Mitgliedstaat frei 
niederzulassen (Artikel 52). 
Seite 58 Kapitel 3: Das ord11u11gspolitische Umfeld 
Der Gerichtshof erkennt jedoch an, daB die Mitgliedstaaten unter bestimmten 
Voraussetzungen und aus nicht wirtschaftlichen Beweggrtinden besondere oder 
ausschlieBliche Rechte gewahren konnen. Derartige Rechte sind 
Ausnahmeregelungen, die den freien Verkehr mit Waren und Dienstleistungen in 
gewissem Umfang einschr~inken. 
Solche Ausnahmen von den Artikeln 30 oder 59 sind nur unter zwe1 
Voraussetzungen zulassig. Erstens muHte nachgewiesen werden. daB die gesetzten 
Ziele sich nicht durch weniger restriktive L6sungen erreichen !assen. Zweitens 
durfen die hesonderen oder ausschlieBlichen Rechte nicht umfangreicher sein als 
im lnteresse der Ziele unhedingt erforderlich (Grundsatz der Proportionalit~1t). 
Wenn sokhe hesonderen oder ausschlieBlichen Rechte verliehen werden, muB 
ihre Wahrnehmung in vollem Einklang mit den Vorschriften des EWG-Vertrags 
stehen. 
Die Mitgliedstaaten sollten daher die am wenigsten restriktive Losung ftir die 
gesetzten Ziele anstreben. Var <diem -Beschrankungen des freien Waren- und 
Dienstleistungsverkehrs sollten jeweils nur for den "maBgeblichen" Markt gelten. 
Die Untcrnehmen. die mit sokhen reservierten Dienstleistungen von 
"allgemeinem wirtschaftlichen Interesse" betraut sind, mussen die allgemein 
gultigen Wetthewerhsregeln befolgen, nach denen Kartellpraktiken (Artikel 85) 
und der M iBhrauch einer beherrschenden Stellung auf dem Markt (Artikel 86) 
verboten sind. AuBerdem sind staatliche Beihilfen mit dem Gemeinsamen Markt 
unvereinhar. wenn sie den Wettbewerh zu verfalschen drohen (Artikel 92). 
Artikel ()(} hezieht sich auf Clffentliche Unternehmen und auf Unternehmen. denen 
die Mitgliedstaaten hesondere oder ausschlieBliche Rechte gew~1hren. Im ersten 
Ahsatz heil.)t es dazu, daB die Mitgliedstaaten in bezug auf diese Unternehmen 
keine diesem Vertrag widersprechenden MaBnahmen treffen oder heibehalten 
durfen; das gilt besonders for die Wettbewerbsregeln (Artikel 85-94) und die 
Vorschrift Ober die Diskriminierung aus Grunden der Staatsangehorigkeit 
(Artikel 7). 
Gem~iB Artikel 90 Absatz 2 gelten fur Unternehmen, die mit Dienstleistungen von 
allgemeinem wirtschaftlichen lnteresse betraut sind oder den Charakter eines 
Finanzmonopols haben, die Vorschriften dieses Vertrages, insbesondere die 
Wettbewerbsregeln, soweit die Anwendung clieser Vorschriften nicht die Erfollung 
Kapitel 3: Das ord11tmgspolitische Umjeld Seite 59 
der ihnen tibertragenen besonderen Aufgabe rechtlich oder tatsiichlich verhindert. 
Die Entwicklung des Handelsverkehrs darf nicht in einem AusmaB heeintriichtigt 
were.ten, das dem Interesse der Gemeinschaft zuwiderHiuft. 
Im dritten Absatz von Artikel 90 wird die Kommission aufgefordert, auf die 
ordnungsgemaBe Anwendung der Vorschriften dieses Artikels zu achten und 
erforderlichenfalls geeignete Richtlinien oder Entscheidungen an die 
M itgliedstaaten zu rich ten. Sie sollte insbesondere geeignete MaHnahmen treffen. 
in denen die allgemeinen Verpflichtungen der Mitgliedstaaten im Rahmen von 
Artikel 90 Absatz l festgelegt werden, damit der Umfang der ausschlieBlichen 
Rechte, die den Unternehmen in den Mitgliedstaaten einger~iumt werden, in 
angemessenem Verhaltnis zu den Zielen und im Einklang mit den Bestimmungen 
des EWG-Vertrags stehen. Bei Bedarf kann die Kommission den Umfang solcher 
ausschlieBlichen Rechte durch Richtlinien oder Entscheidungen unter Verweis auf 
die Verptlichtungen im Sinne von Artikel 90 Absatz l einschr~inken. Das Recht 
der Korn mission, Artikel 90 Ahsatz 3 durch Richtlinien anzuwenden, wurde im 
M<irz 199 l durch ein Urteil des El1ropaischen Gerichtshofs i.iher die Bereitstellung 
von Telekommunikations-Endgeraten bekraftigt. 
Gleichzeitig sollte der Rat auf Vorschlag der Kommission die geeigneten 
MaBnahmen zur Harmonisierung des Binnenmarktes erlassen (Artikel 100 a). Der 
Binnenmarkt umfaBt einen Raum ohne Binnengrenzen, in dem der freie Verkehr 
von Waren, Personen, Dienstleistungen und Kapital gew~ihrleistet ist (Artikel 8 a). 
Artikel 222 erkennt das Recht der Mitgliedstaaten an, die Eigentumsordnung in 
ihrem Hoheitsgebiet zu gestalten, und erk.Hirt die Gemeinschaft auf diesem Gebiet 
fur neutral. Folglich steht es den Mitgliedstaat frei. ein System des ()ffentlichen 
oder privaten Besitzes von Unternehmen zu w~ihlen. Artikel 222 schlieBt jedoch 
keine der heiden Mt)glichkeiten vom GeJtungshereich der Vertr~ige a us. Dies 
wurde vo1T1 Gerichtshof in einer Reihe von Urteilen best<ltigt. in denen hekr<lttigt 
wurde, daB sowohl private als auch ()ffentliche Unternehrnen den jeweiligen 
Rechtsvorschriften der Gemeinschaft unterliegen. 
Ein weiterer Artikel, der in diesem Zusammenhang von Bedeutung sein konnte, 
ist Artikel 234. Darin wird festgelegt, daB die Rechte und Pflichten aus 
Uhereinki.inften, die vor Inkrafttreten des EWG-Vertrags zwischen einem oder 
mehreren Mitgliedstaaten einerseits und einem oder mehreren dritten Lindern 
andererseits geschlossen wurden, durch diesen Vertrag nicht beruhrt werden. 
Seite (J() Kapitel 3: /Jas 0ttlmmgspoli1isc/1e Um/eltl 
Soweit diese Obereinkiinfte mit dem EWG-Vertrag nicht vereinbar sind, werden 
die Mitgliedstaaten in Artikel 234 auBerdem dazu verpflichtet. alle geeigneten 
Mittel anzuwenden, um die festgesteUten Unvereinbarkeiten zu beheben. 
6.2 ANWENDUNG DER WETTBEWERBSVORSCHRIFfEN 
Die hercils vorhandene Rechtsprechung zur Auslegung der Wettbewerbsartikel 
(Artikel 85 his 94) sollte auch auf den Postsektor angewendet werden. 
Seit 1984 uberpri.ift die Kommission die RechtssteUung der Expre8dienste in 
Belgien. Oiinemark, Frankreich, Deutschland und Italien. Diese Mitgliedstaaten 
hatten die ExpreBdienste bisher dem reservierten Bereich der Postverwaltungen 
zugeordnet. Nach dem Eingreifen der Kommission wurden sie jedoch in den 
nichtreservierten Bereich einbezogen. 
Die Postverwaltungen hatten diese Dienste als Standardpostdienste betrachtet 
und in ihr nationales Monopol einbezogen. Die Prufung ergab jedoch, daB diese 
Diensle Mehrwertdienste sind, die nlcht in den reservierten Bereich fallen. 
Ahnlich wurden auch die an die Niederlande _und an· Spanien gerichteten 
Entscheidungen zu den dortigen P~stgesetzen Ober Expre8dienste begriindet (die 
Niederlandc.> hahen allerdings jetzt Berufung gegen diese Entscheidung eingelegt). 
Die Knmmission legt besonderen Wert darauf, daB die ggf. zur Grenzziehung 
zwischen reserviertem und nichtreserviertem Bereich festgelegte Preisgrenze fur 
alle Wctthewerher im nichtreservierten Bereich · gilt -sowohl fOr die 
Postverwaltung als auch fOr die Privatbetreiber. Um diesen Grundsatz zur 
Anwendung zu hringen, muB die Aufsichtsbehorde eine genaue Vorst .. !lung von 
dem Weuhewerh in diesem Sektor haben, fOr den sie zustandig ist. Bei direktem 
Weuhewcrh zwischen sehr ahnlichen Diensten ware es unsinnig, einen dieser 
Dienste als reserviert einzustufen. Die Gebilhren fi.ir diesen Dienst konnten dann 
niedriger sein als die Preisgrenze, die als Mindestpreis fi.ir den Konkurrenzdienst 
festgesetzt wurde. 
Ferner hefol3t sich die Kommission zur Zeit mit dem danischen Postgesetz. Im 
Rahmen der Verfahren des Artikels 90 wird gepruft. ob es Privatanbietern 
verboten werden kann,. in Konkurrenz zu den Postverwahungen Remailing­
Dienste anzuhieten. wahrend die Postverwaltungen ihrerseits Remailing-Dienste 
fur Sendungcn von auBerhalh des Landes anbieten. 
Kopitel 3: Dos 01tlmmgspoli1isd1e Umfelcl Seite 61 
Ein anderer bedeutender Fall betrifft eine Vereinigung mehrerer Privatanbieter, 
die International Express Carriers' Conference (IECC). Die IECC beanstandete, 
dal\ ein neues unter den Postverwaltungen mehrerer Mitgliedstaaten (und einiger 
Drittlander) vereinbartes Endvergutungssystem sowie bestimmte Auslegungen von 
Artikel 25 des WPV darauf abzielen, die Remailing-Tatigkeiten ihrer Mitglieder 
einzuschranken, und sah darin den MIBbrauch einer beherrschenden Stellung auf 
dem Markt (VerstoB gegen Artikel 85 und 86 EWG-Vertrag). Nach einer 
Oberprilfung beschloB die Kommission, formelle Verfahren im Rahmen der 
Wettbewerbsvorschriften einzuleiten. 
(Endvergiltungen unu Remailing wen.ten in den Anh;ingen 8 und 9 beschrieben 
und in Kapitel 5, Abs~itze 8 und 9 ausfiihrlich erc>rtert.) 
6.3 EWG-VERTRAG UND WPV-VERTRAG 
Wie in Absatz 5.1 bereits erwahnt. erneuern die Mitglieuer des Weltpostvereins 
ihre Zustimmung zum WPV-Vertrag alle filnf Jahre. Das wirkt sich nattirlich auf 
die Anwendung von Artikel 234 EWG-Vertrng aus. 
Die Diskussion Uber die Vereinbarkeit von WPV-Vertrag und EWG-Vertrag 
konzentriert sich auf Artikel 25 des WPV-Vertrags (fruher Artikel 23). der zwei 
Bestimmungen enthalt: 
nach Artikel 25 Absatz I ist kein WPV-Mitglied verptlichtet, Postsendungen 
zuzustellen, die in ein Zweitland verbracht wurden. um von dort wieder in das 
erste Land zugestellt zu werden (oft als A-B-A-Remailing hezeichnet): 
-nach Artikel 25 Ahsatz 2 durfen die WPV-M itglieder die von itnderen 
Postverwaltungen erh41ltene Post zurucksenden, wenn die Sendungen aus einem 
Drittland stammen. aber nicht in diesem Drittland eingeliefert wurden 
(gewohnlich als A-B-C-Remailing bezeichnet). 
Artikel 25 Absatz I soU die lnlandsmonopole der WPV-Mitglieder schtitzen. Ob 
Artikel 25 Absatz I mit dem EWG-Vertrag vereinbar ist, hangt von bestimmten 
Voraussetzungen und Auslegungen ab. 
Erstens kommt es darauf an. ob allein die Aufsichtsbehorde die Verantwortung 
fi.ir den Schutz des Monopols tragt. In Artikel 25 Absatz l heiBt es, daB der 
"Mitgliedstaat" Ma8nahmen zum Schutz des Monopols ergreift. Dabei erhebt sich 
Seite 62 Kapitd 3: Das ordmmgspolitisc/1e Umfelti 
die Frage. oh der H"uptunterzeichner des WPV-Vertrags in den einzelnen 
Mitgliedstaaten die Regierung oder die Postverwaltung ist. AuBerdem konnte 
Artikel 25 Absatz I dazu benutzt werden, Sendungen zuruckzuweisen, die nicht 
unter das Jnlandsmonopol der Postverwaltung des Eingangslandes fallen. 
In Artikel 25 Ahsatz 4 ist die Frage der Vereinharkeit mit dem EWG-Vertrag 
deutJicher. Hier geht es darum. daB eine Postverwaltung, deren ausschlieBliche 
Rechte nicht angetastet wurden, einer Postverwaltung zu Hilfe kommt, deren 
ausschlieB!iche Rechte verletzt werden. In anderen FalJen k6nnte die Anwendung 
von Artikel 25 Absatz 4 sehr wohl gegen das Handelsrecht des Landes verstoBen, 
in dem sich der urspri.ingliche Kunde befindet. 
Als Beisriel soil der Fall eines Kunden angenommen werden, in dessen Land kein 
Monopol fur die internationale Post besteht. Wird seine Post uber ein anderes 
Land versandt, ist es mdglich. dciB diese Post zuscimmen mit Sendungen aus 
Drittlandern vorhereitet wird. in denen die internationale Post dem reservienen 
Bereich zugerechnet win.I. In einem solchen Fall isl es sehr unwahrscheinlich, daB 
der Betreiher 1m Zielland erkennen kann, welche Sendungen aus Landern 
stammen. die (im Hinblick auf die Rechtsstellung der internationalen Post) 
weniger restriktiv sind, und welche Sendungen aus restriktiveren Uindern 
stammen. 
6.4 SONSTIGE GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN 
Einige Artikel des EWG-Vertrags wurden durch die Einheitliche Europaische 
Akte formell geandert. Dadurch wurden Arbeiten in mehreren Bereichen 
notwendig, die auch ftir den Postsektor von Bedeutung sind. (Auf3erdem muB der 
Binnenmarkt -wie bereits erwahnt -auch im Postsektor verwirklicht werden.) Die 
wichtigsten hetroffenen Bereiche werden im folgenden genannt. (Die moglichen 
Auswirkungen des Binnenmarktes fUr die Benutzer vnn Postdiensten werden in 
Kapitel 4 Ahsatz 9 ausftihrlich erortert.) 
64. l VERKEHR 
Die Kommission hat ki.irzlich flir den LuftverkehrVerordnungen ausgearbeitet 
und weitere VorschHige vorgelegt. Ursprunglich konzentrierten sich die 
Initiativen betreffend den Zugang zum Markt auf reine Luftfrachtdienste. Die 
gleichen Grundsiitze soUen jedoch auch auf Passagierflugdienste ausgedehnt 
werden, die zusiitzlich Fracht befordern. 
Kapitel 3: Das ordmmgspolitische Umfeld Seite 63 
Die Verordnungen werden sich direkt auf den Expre13bereich des Postsektors 
auswirken. Unter Umstanden werden sie mehr Flexihilitat fur die Beforderung 
von Brief-und Paketpost per Flugzeug schaffen und die Kosten senken. 
In ihrem dritten Paket schlagt die Kommission vor. den Betrieb innerhalh des 
Gemeinschaftsmarktes frei zuganglich zu gestalten. Mit Einverst~indnis des 
jeweiligen DrittlanJes sollte es auch uneingeschhinkt m()glich sein, von einem 
EG-Land ein Drittland au13erhalh der EG anzufliegen (sogenannte "ftinfte 
Freiheit"). Yorbehaltlich von Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen gabe 
es keine Beschriinkungen for die H~iufigkeit des Dienstes, den Flugzeugtyp oder 
die beforderte Frachtmenge. 
Im internationalen Luftverkehr auBerhalh der Gemeinschaft giht es zur Zeit 
vie.le Beschrankungen. Die Gemeinschaft muB versuchen. auf dem 
Verhandlungsweg diese Beschrankungen nach elem Grundsatz der 
Gegenseitig~eit abzubauen und als Gegenleistung auch emen Abhau der 
Beschrankungen in der Gemeinschaft anhieten. Die derzeitigen 
LiberalisierungsmaBnahmen gelten daher nur fur Luftverkehrsunternehmen. die 
in einem Mitgliedstaat ansassig sind. 
Parallel zu den MaBnahmen im Bereich des Luftverkehrs fanden auch gew1sse 
Liberalisierungen im StraBenverkehr statt. Das gilt insbesondere ftir die 
K<thotagedienste, die es einem Transportunternehmen gestatten, hei Fahrten 
auBerhalh des Landes. in dem es eingetragen ist. Fracht aufzunehmen und 
abzuliefern. Diese LiheralisierungsmaBnahme sollte vor allem for Postbetreiher 
von Bedeutung sein, die auBerhalb ihres e1genen Landes Transportnetze 
autbauen wollen. 
6.4.2 ZOLL£ UND MEHRWERTSTEUERN 
Die Vereinfachung der ZoUverfahren und die letztendliche Abschaffung von 
Binnengrenzen wird die rasche Beforderung alter Postsendungen zwischen den 
M itgliedstaaten erleichtern. 
Die Yorschlage auf elem Gebiet der Mehrwertsteuer laufen Hmgerfristig darauf 
hinaus, daB diese Steuer im Abgangsland erhoben wird und im Eingangsland 
wegfaUt, wobei die Steuereinnahmen der MitgJiedstaaten uber em 
Ahrechnungssystem ausgeglichen were.ten. Fur die Ohergangszeit wire.I 
Seite 64 Kt1pitd 3: Dt1s orclmmgspolitisc:he Umfelcl 
vorgeschlagen, den im Land des mehrwertsteuerpflichtigen Empfiingers der 
Ware oder Dienstleistung geltenden Steuersatz zu erheben. 
Fur den innergemeinschaftlichen Versandverkauf ( einschl. Postversand) an 
Einzelpersonen, nicht mehrwertsteuerpflichtige lnstitutionen oder von der 
Mehrwertsteuer befreite Personen wird grundsatzlich die Regelung gelten, daB 
die Mehrwertsteuer im Lande des Kunden erhohen wird. Zu diesem Zweck 
mtiBte der Anbieter der Waren oder Dienstleistungen sich entweder in dem 
betreffenden Land niederlassen oder dort einen Steuervertreter ernennen. 
Bei Einzelpersonen gilt ansonsten der Steuersatz des Ausgangs-Mitgliedstaats. 
Fur den Transport von Waren oder Briefen aus Dritthindern in die 
Gemeinschaft wird die Mehrwertsteuer in gleicher Weise erhoben wie bisher. 
Jm innergemeinschaftlichen Handel werden Transportdienste im Prinzip nach 
den Steuersatzen des Abgangslandes besteuert. 1st der Kunde jedoch in einem 
anderem Mitgliedstaat mehrwertsteue~pflichtig als im Abgangsland, greift das 
Prinzip der gegenseitigen Gebuhrentibernahme, und der Kunde muB nur in dem 
Land die Mehrwertsteuer entrichten, in dem er meh~ertsteuerpflichtig ist. Das 
Verfahren der achten Richtlinie zur Erstattung der Mehrwertsteuer muB daher 
nicht angewandt werden. 
Die Kommission raumt ein, daf3 weder Mehrwertsteuern noch Zolle zu 
Wettbewerhsvorteilen oder -nachteilen ftir die verschiedenen offentlichen und 
privaten Postbetreiber fuhren soUten, die im nichtreservierten Sektor im 
Wetthewerh stehen. Entsprechend wird die Kommission die wettbewerhliche 
Schnittstdle zwischen den Diensten der <>ffentlichen Betreiher und <.tenen der 
privaten ExpreBfirmen Oherprufen, um sicherzustellen. daB die steuerliche 
Behandlung bei direktem Wettbewerb gleich ist. 
6.4.3 DATENSCHUTZ 
1990 ver<lffentlichte die Kommission den Entwurf einer Richtlinie Ober den 
Datenschutz. die sie zur Zeit im Rahmen von Konsultationen andert. Die 
Richtlinie wird sich besonders "uf die T~itigkeit von Direktwerhungs- und 
Postversandunternehmen auswirken. Sie betrifft Einholung, Speicherung, 
Verarbeitung und Obermittlung von personlichen Oaten. 
Kapitel 3: Das orclmmgspolitische Umfeld Seite 65 
Aufgrund der Anderungen wird die Richtlinie es den Unternehmen 
wahrscheinlich gestatten, solche Oaten zu verarheiten und zu i.ihermitteln, 
vorausgesetzt, es handelt sich nicht um empfindliche Oaten, und die betroffene 
Person weiB, daB diese Daten gesammelt wurden und kann hei Bedarf ihre 
weitere Verwendung untersagen. 
6.4.4 KOMMUNIKATIONSFAHIGKEIT 
Die Kommission hefaI3t sich mit der Entwicklung von Vorschhigen for technische 
Normen auf dem Gebiet der Telekommunikation und der 
lnformationstechnologie. Unter den Normen, die fi.ir den Postsektor von 
Bedeutung sein k6nnten. sind die EDI-Normen zu nennen. Bei den Normen fur 
Kompatihilitiit von Balkencode-Systemen 1m Vertriehshereich war der 
Fortschritt langsamer. Ferner wird an Vorschhigen fur die Ausrichtung Lier 
elektronischen Briefi.ibermittlung auf die Norm X-400 gearheitet 
Seite 66 Kapitel 3: D<1s ordnungspolitische Umfeld 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte Seire 67 
KAPITEL 4: KOMMERZIELLE ASPEKTE 
1. EINLEITUNG 
In diesem Kapitel wird der Postsektor aus der Perspektive des Kunden betrnchtet: es 
konzentriert sich daher auf die fur den Benutzer "sichtbaren" Aspekte. Nati.irlich steht 
dieses Kapitel in enger Beziehung zum folgenden Kapitel uber wirtschaftliche und 
betriebliche Aspekte, d.h. die Aspekte, die fur den Benutzer "unsichthar" sind. jedoch 
den geleisteten Diensten zugrunde liegen. 
Das Kapitel enthalt eine allgemeine Analyse des Marktes und erWutert die 
Anforderungen der Kunden. Es gibt einen Uberhlick uber die Postdienste, die diese 
Anforderungen des Marktes erfullen solJen, und beschreiht den indirekten Wettbewerb 
(vor allem durch Dienste im Telekommunikationsbereich ). der ebenfalls auf die 
Erfullung dieser Anforderungen abzielen kc>nnte. 
Das Kapitel uber die gewerblichen Aspekte des Postsektors wiire unvollst~indig, wenn es 
nicht auch auf die moglichen Auswirkungen des Binnenmarkts auf den Sektor eingehen 
wurde. Dieser Punkt wird im letzten Abschnitt untersucht. 
Zusammenfassend laBt sich sagen, daB dieses Kapitel die Beziehung zwischen den 
Benutzern von Postdiensten und ihren Anbietern untersucht. Das anschlieBende Kapitel 
beleuchtet den H intergrund dieser Dienstleistungen, inshesondere ihre Kosten und 
Rentabilit<it. 
2. MARKTUBERBLICK 
Die Postdienste sind m die Kommunikations- und Verteilungsmiirkte eingehettet. 
Daneben gibt es Finanzdienste der Post, die jedoch zum wettbewerhsorientierten Markt 
der Finanzdienstleistungen gehoren und daher nicht im einzelnen analysiert werden 
mtissen. (Diese Dienstleistungen mGBten ohnehin in ihrem fachlichen Kontext 
gesondert betrachtet werden.) Das Grtinhuch Post, vor allem a her dieses Kapitel, 
konzentriert sich auf die Postdienste. 
Der Kommunikationsmarkt deckt alle Kommunikationswege zwischen Gruppen 
und/oder Einzelpersonen ab: Telekommunikation, Fernsehen, Radio. Druckmedien und 
Post. Zu den Benutzern der verschiedenen Medien gehc>rt auch die Werhebranche. 
Seitt? f)<'{ Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte 
Die Bedingungen auf dem Vertriebsmarkt sind ganz anders, var allem im Hinblick auf 
die Kunden. Der Vertrieh umfaBt die Beforderung der Waren und ihre Zustellung an 
den endgultigen Adressaten. Der Postversand durch die Paketdienste ist ein separates 
Segment dieses Sektors, in dem es hesonders um die Zustellung einzelner Pakele, aber 
in zunehmendem MaBe a~ch gr<>f3erer Ladungen geht. 
Dieser allgemeine· Uherhlick Ober die Markte, i:lUf denen die Postdienste funktionieren, 
ist wichtig. um die verschiedenen Formen des Wettbewerbs aufzuzeigen, mit denen die 
Postdienste konfrontiert sind. Ein ]nserent kann zum Beispiel ein einziges oder alJe 
genannten Komrnunikationsmedien wahlen (oder auch eine Komhination ), um seine 
Nachricht den potentielJen Verbrauchern zu ubermitteln: . die Postdienste 
( Direktwerhung) sind nur eine der sich ihm bietenden M<lglichkeiten. Ein 
Unternehmen k~1nn einen GeschMtsbrief per Fernkopierer {Fctx), ExpreBpost oder als 
Stamfardhrid ubermitteln. 
Dieses vielfoltige Angehot besteht auch for die meisten anderen 
Kommunikationsanliegen. Ahb. I zeigt zwar nicht alJe, aber doch die meisten 
Alternativen der verschiedenen Benutzer fur ihre jeweiligen Kommunikationszwecke. 
In der Abhildung werden die verschiedenen Kommunikationszwecke dargestellt und 
einige der M6glichkeiten genannt, um diese Zwecke zu erfollen. Diese M6glichkeiten 
sind in postalisd1e und nicht postalische aufgegliedert (letztere oft im Bereich 
Telekommunikation). Die letzte Spalte zeigt die Trends der Nachfrage nach dem 
jeweiligen Angehot der Post. 
In der Ahhildung wertlen die potentiellen Kuntlen in drei groBe Kategorien aufgeteilt: 
grolie Gruppen ( hinsichtlich des Kommunikationsbedarfs), kleine Gruppen und 
Einzdpersonen. 
Die Wahl des Kommunikationswegs h~ngt nicht nur von der technischen Ausstattung 
des Absenders der M itteilung ab, sondern auch der ihres Empfangers. Ein einfaches 
Beispiel: em Telefon kann nur dann verwendet werden, wenn auch der 
Kommunikationspartner Zugang zu einem Telefon hat. 
Die Wahl der gro13en Gruppen mit groBem Kommunikationsbedarf wird ahnlich 
heeinflulk Die elem Empfanger zur Verfiigung stehenden MC>glichkeiten sind eine 
Frage der Dimension. Einzelpersonen haben Zugang zur Post und wahrscheinlich auch 
zum Telefon. Eine kleine Gruppe verfilgt vielleicht zusatzlich Ober einen Fernkopierer, 
tiber den sie Mitteilungen von einer groBen Gruppe empfangen kann. 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte Seite 69 
Abb. I: Kommunikationssclzema 
KUN DEN- KOMM UNI KA- KOMM UNIKA TIONSM llTEL NACHFRAtiE-
KATE- TIONSZWECK TRENDS BEi 
GORIE SONSTIGE PO~I DER PO~"T 
GROSSE FINANZBEREICH elek1 ronische Bankgeschafte Bricfc (an groBe Firmcn:) 
Fax sink end 
GRUPPEN elektronische Post (an kleine firmen/ 
EDI Einzclpersoncn:) 
stabil 
--------------------------- ------------------------------------------------------- ---------------------------·--
GESCHAFTS- Tclefon Bricft: S1<1bil 
KORRES- -abcr Ruckgang mi"lglich 
POND ENZ Fax Express s1:.1rk steigend 
--------------------------- ------------------------------------------------------ --------. -----------------------
WERBUNG Fcrnschcn Direktwcrbung 
Radio stark stcigcnd 
Pl:.1katc 
Fern-Marketing Kata loge 
Zcitungen 
" Zcitschriften 
KLEINE FlNANZBEREICH Fax Bride Sicigcml 
---------------------------- -----------------------------·-~------------------·-- ------------------------------
GRUPPEN GESCHAFTS- Fax Briefc S1eigcnd 
KORRES- Telefon Express 
POND ENZ 
---------------------------- ------------------------------------------------------ ------------.. -----------------
WERBUNG Zcirungen Direktwerhu ng S1cigcnd 
Zeitschriften Ka1alnge 
EINZEL- AN FIRMEN Telefon Briefc Stcigcnd 
Antwortkartcn 
PERSON EN 
---------------------------- ------------------------------------------------------- -----· ---·--------------------
AN EINZEL- Telcfon Briefc Stabil 
PERSON EN Karlen 
Quelle: KEG 
Seite 70 Kapitel 4: Komme1Zielle Aspekte 
Eine groBe Gruppe wird all diese Einrichtungen besitzen, vielleicht aber auBerdem 
anspruchsvollere technische Systeme zur Obermittlung von Oaten oder Zahlungen 
( einschl. automatisierte Banktransaktionen und Elektronischer Datenaustausch -EDI). 
Bei der Verteilung von Waren herrscht weniger indirekter Wettbewerb. weil die Waren 
selhst tatsiichlich beim Adressaten ankommen mussen. Die Postc.lienste stehen jedoch 
auf diesem Markt im Wettbewerh mit anderen Transportunternehmen bzw. arbeiten mit 
ihnen zusammen -unter ihnen Spediteure und andere Yerkehrsunternehmen. Im 
Ben~ich der Postdienstc herrscht hetr~ichtlicher Wettbewerh zwischen normalen 
Paketdiensten und ExpreB-Paketdiensten sowie zwischen Mfentlichen und privaten 
Betreihern. 
Die Postdienste !assen sich in drei groBe Kategorien untergliedern: Briefe, Pakete und 
ExpreB Wegen unklarer Definitionen uherschneiden sich diese Kategorien erheblich 
( siehe Kapitel ~. Absatz 3.4 ). In sokhen Oberschneidungsbereichen herrscht 
Wetthewerh zwischen den Postdiensten (z.B. zwischen Packchendienst und Paketdienst). 
AuBerdem konkurrieren die ExpreBdienste · direkt mit den Briefdiensten (bei der 
Zustellung von Dokumenten) und mit den normalen Paketdiensten ( Beffaderung von 
Waren). 
3. KlJNDEN 
Die Kunden stellen zwar individuelle Anspniche, diese werden jedoch wahrscheinlich 
von den tats~ichlich angehotenen Diensten gepr~igt. Diese Dienste entsprechen unter 
Umst~inden einer hereits vorha·ndenen Nachfrage oder kc)nnen eine hisher nur latent 
vorhandene Nachfrage wecken. wie etwa hei den neuen Diensten. 
].J ANFORDERUNGEN DER KUNDEN 
Die wichtigste Anforderung besteht darin, daB alle Burger Zugang zu den 
Postdiensten haben sollten. Fur die potentiellen Benutzer ist es wichtig. daB alle 
potentiellen Adressaten tiber das Universalsystem erreichbar sind. 
Allen Kunden ist an einem gtinstigen Preis-/Leistungsverh~iltnis gelegen. Fur das 
Universalsystem bedeutet das: angemessener Dienst, leichte Zugangsbedingungen 
und einfache Gebtihrenstrukturen. 
GroBkunden erwarten Flexibilitiit und im Bedarfsfall auf ihre individuellen 
Anspruche zugeschnittene Dienstleistungen. 
Kapitel 4: Kommerz.iel/e Aspekte Seite 71 
3.2 BEREITSCHAIT ZUR NUTZUNG VON DIENSTLEISTUNGEN 
Die meisten Produkte und Dienstleistungen hahen eine hestimmte Lehensdauer; 
nach ihrem Ausreifen tendieren sie dazu, sich rucklaufig zu entwickeln. Obwohl 
die Postdienste bereits sehr lange bestehen, scheint die Akzeptanz stahil zu 
bleiben. Da diese Dienste andererseits bereits voll etabliert sind, ist bei ihnen 
nicht mit einer Explosion der Benutzerakzeptanz zu rechnen wie ktirzlich bei 
Fernkopierern. Abb. 2 stellt diese Trends graphisch dar. 
Die Stabilitat der Benutzerakzeptanz verschJeiert vielleicht die Tatsache, daB sich 
die "traditionellen" Postdienste kontinuierlich weiterentwickeln mussen (z.B. 
durch die Art und Weise ihrer Vermarktung). und daB andere Dienste -z.B. 
ExpreBdienste -ausgebaut werden mussen. 
Abb. 2: Akzeptanztrends bei den Dienstleistungen 
I\ 
K z 
E 
J> 
T 
A 
N 
z 
QueHe: KEG ZEIT INTERNATIONALE BRIEFPOST 
INLANDSBRIEFPOST 
INLANOSPAKETPOS T 
EXPRESS 
KURIERDIENSTE 
1970's 
Die Akzeptanz der Post als wichtiges Kommunikationsmedium und hedeutender 
Verteilungsweg wird durch die Tatsache veranschaulicht, daf3 der EG-Burger im 
Jahre 1990 durchschnittlich 260 Postsendungen empfing (243 im Jahre 1988). Zurn 
Vergleich: der US-Burger empfangt pro Jahr ecwa 650 Postsendungen. 
Seite 72 Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte 
Innerhalb der Gemeinschaft ist der Nutzungsgrad sehr unterschiedlich. Abb. 3 
zeigt die pro-Kopf-Nutzung in den einzelnen Mitgliedstaaten. Dieser Wert wird 
mit dem BIP pro Kopf verglichen. Es besteht ein gewisser Zusammenhang 
zwischen dem BIP pro Kopf und der Nutzung. (Die Zahlen, auf denen diese 
Ahhildung fuBt, sind Anhang 2, Tabelle 6 zu entnehmen.) 
Abh. 3: Nutzung der Post/BIP pro Kopf (1988) 
Sendungen/Elnwhoner BIP pro Kopf 
QuelJe: 100----------------------~-------~------------------------------------. 
800 260 
600 ················· 200 
160 
300 
200 
100 f50 
01..mKi.....-:~1a...11-....-..c1...--.i:...11L..__A.AILL..l-.a..Jmc..L..-..-L--~'-'llt:'--'-..-c.uO 
GR P E IRL I D UK F 8 L NL DK EC USA JAP 
-8endungen/Elnwohner 
EG-Durchachnltt•244 ~ BIP Index pro kopf 
EG-Durchachnltt-100 
Sofres-Studie und KEG-Wirtschaftsbericht Nr. '.'8 
3.3 MARKTE 
In den TabeUen I und 2 wird dargestellt, welche Postsendungen an welchen 
Empfanger gehen. Die erste Tabelle zeigt die Zusammensetzung bei Absendern 
und Empfangern von Briefen, die zweite die entsprechende Zusammensetzung bei 
Paketen. 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte Seite 73 
Ta belle l: Benutzer der Briefdienste 
AN 
IUNTERNEHMEN EINZELPERSONEN 
VON 
UNTERNEHMEN 35% 45% 
EINZELPERSONEN 10% 10% 
Quelle: Schatzung der KEG ( 1990) 
Tabelle 2: Benutzer der Paketdienste 
AN 
UNTERNEHMEN EINZELPERSONEN 
VON 
UNTERNEHMEN 25% 60% 
EINZELPERSONEN 5% 10% 
Quelle: Schatzung der KEG ( 1990) 
Diese Analysen tiber die durchschnittliche Verteilung heinhalten erhebliche 
Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten. TahelJe 3 zeigt den Prozentsatz der 
von Unternehmen (manchmal mit "Unternehmensmarkt" umschriehen) und von 
Einzelpersonen stammenden Briefe. 
Seite 74 Kapitel 4: Kommerzie/le Aspekle 
Tabelle 3: Briefaufk01mnen 
VERTEILUNG DER_ ANTE ILE (BRIEFE) 
MITGUED- UNTF.RNEHMEN El:'llZELPERSONF.;>.; 
ST..\ATEN 
Bclgicn 71.o',( 29.()';( 
Otincmark 60.l)<;{ 40.l)<}. 
Deutschland 76.4(;{ 23.6% 
Griechcnland 50.5%- 49.5% 
Spanien 75.o<;7t; 25.0% 
Frankrcich 81.5% 18.5% 
Irland 69.0';~ 31.tVi(. 
It alien 56.2%· 43.8% 
Luxemburg 7 I.()<;"} 29.0% 
Niedcrlande 86.t)f;'.(. 14.0% 
Portugal 79.9<;1 20.1% 
Vcreinigtcs Konigreich 74.5% 25.S'k 
Quelle: Sofres-Studie -1988 
3.4 SEGMENTE 
Die obige Analyse stellt em Gesamtbild dar. Tabelle 4 schhisselt die 
Unternehmenskunden nach Marktbereichen auf. VergJichen wire.I zwischen den 
Markterfahrungen der Postverwaltungen (in erster Linie Briefdienste) und denen 
der privaten Betreiber (meistens Paket-und ExpreBdienste ). 
Postversand, Werbung (in diesem Fall Direktwerbung) und Druckwesen sind die 
wichtigsten Benutzer der Postdienste. Diese Einzelsegmente werden in den 
U nter-paragraphen 3.4.1-3.4.3 gen a uer untersucht. 
Kapitel 4: Kommenlelle Aspekte Seite 75 
Tabelle 4: Benutzerkategorien und ihre Bedeutung fur die Betreiber 
8ENUTZER- POST- PRIVAT-
KATEGORIE VERWALTUNGE1' HETREIBER 
Postversand 15% 20% 
Wcrbung 12<~1 15<;:; 
Druck-/Verlagswesen 20% 5'.{ 
Bankwesen 10% 14<?( 
Vcrsicherungcn 10% 9<;;~ 
()ffentlicher Dienst (Anm. l) 10%: N/a 
lndustric (Anm. 2) 5u1 " 2s1
.~ 
Sonscige IR% 1 ') {'f ,...,( 
INSGESAMT 100':~ 100';;~ 
Anm I. Zwar werdcn cinigc J>rivatdicnstc von iiffcn1lit:11cn Vcrwaltungcn bcnutzt. der 
Prozencsacz ist jcdoch nicht ncnncnswcn 
2: Die wichtigsten Kunden in dcr lndustne sind Auwnwhil-. Computer- und Erdc'llbranche. 
QueUe: Sofres-Studie 
3.4.l POSTVERSAND 
Der Postversand ist als "Fernverkauf'' von Waren eme Alternative zum 
Einzelhandel. Er ist voll vom Postsektor abh~ingig. Die Postdienste konnten den 
Postversandunternehmen hier die komplette Palette der in Frage kommenden 
Leistungen anbieten: Kundeninformation, Katalog\'ersand. Versendung von 
Zahlungsformularen und Verteilung der Waren (letztere Leistung wird jetzt in 
zunehmendem MaBe vom Privatsektor erbracht ). 
Der Postversand entwickelte sich als Absatzweg der Bekleidungsindustrie. Er hat 
sich jetzt auch auf andere Bereiche ausgedehnt: am schnellsten expandieren die 
Bereiche Musik (Compact Disc) Film (Video) und Comrutersoftware (Floppy 
Disc). Ein verwandter Bereich ist das von Fernlehrinstituten angebotene 
"Fernlernen". 
Der Postversand stellt eine Konkurrenz for den Einzelhandel dar. Im Hinblick auf 
den Binnenmarkt wird der Aspekt an Bedeutung gewinnen, daB der Postversand 
grenzuberschreitenden Zugang zu Produkten erm()g}icht. die auf lnlandsrnarkten 
vielleicht nicht erhaltlich sind. 
Seite 76 Kapittd 4: Komme12ielle Aspekte 
Angaben Uber die Postversandbranchen innerhalb der Gemeinschaft wurden van 
den sieben Mitgliedstaaten mit den gr6Bten Postversandmarkten eingeholt 
(Belgien, Danemark, Deutschland, Frankreich, Italien, Niederlande und 
Vereinigtes Konigreich). Die Gesamteinnahmen der Postversandunternehmen in 
diesen Lindern betrugen 1989 etwa 26,4 Mrd. ECU. Das entsprach etwa 0,7% 
des BIP dieser Mitgliedstaaten. Zurn VergJeich: im gleichen Jahr betrugen die 
Einnahmen aus dem Postversand in den EFT A-Landern etwa 3,6 Mrd. ECU, in 
,. 
den USA etwa 123 Mrd. ECU und in Japan 12,6 Mrd. ECU. 
Tahelle 5 faBt Angaben der Europiiischen Vereinigung des Versandhandels 
(European MaiJ Order Trade Association -EMOTA) fur die sieben 
Mitgliedstaaten mit dem gr613ten Umsatz zusammen und zieht einen Vergleich zu 
den Zahl en der EFT A, der USA und Japans. 
Tabelle 5: Umsatz des Versandhandels 1989 
GESA..\11"- GESAMT· 
LA."D liMSAT.l UMSAT.l 
PRO KOPt' 
(Mio. ECU) (ECU) 
Belgien 535 55 
Danemark 522 102 
Deutschland 12 284 199 
Frankrcich 5 585 100 
I ta lien 1 127 20 
N iederlande 780 53 
Vcrcinigtes Konigreich 5 585 96 
I nsges<1mt (7 Mitgliedstaaten) 26 418 102 
-
lnsgcsamr EFTA 3 651 11 J 
USA 122 850 508 
Japan 12 640 104 
Quelle: EMOTA 
Kapi1e/ 4: Kommerzielle Aspekte Seite 77 
3.4.2 DIREKTWERBUNG 
Bei der Direktwerbung wird eme gezieJte MitteiJung an eme EinzeJperson 
gerichtet ( entweder Privatperson oder bestimmte Person in einem Unternehmen). 
Dieses Vorgehen ist Tei.I einer Strategie, identische oder ahnliche Mitteilungen an 
bestimmte Personen zu versenden. Es gibt noch eine andere Form der 
Direktwerbung, die jedoch vom Umsatz her weniger hedeutsam, aber immer noch 
erheblich ist: Wurfsendungen werden in bestimmte Zielgebiete, nicht aber an 
Einzelpersonen versandt. Diese Form ist auf dem Werbe­
/Kommunikationsmarkt anzutreffen. 
Im Jahre 1989 entfielen auf die Direktwerbung I J.7% der Werbeausgaben, das 
sind 6,4 Mrd. ECU von insgesamt 54,5 Mrd. ECU. ( Bei dieser Zahl ist der durch 
Wurfsendungen erzeugte Umsatz nicht heri.icksichtigt.) Der Prozentsatz ist 
praktisch der gleiche wie 1984, obwohl die Gesamtausgaben fi.ir Werbung in der 
Zwischenzeit um 87% gestiegen sind. Aus diesen Angahen geht hervor, dal3 die 
Direktwerbung zur Zeit etwa 0.15% des Bl P der Gemeinschaft ausmacht ( ohne 
die zusatzlichen Einnahmen der Werbungstreibenden ). 
Im Jahre 1989 erhielt der EG-Biirger durchschnittlich 43 Direktwerbesendungen 
pro Jahr. Im Vergleich dazu erhielt der US-Burger etwa 170 Sendungen, also etwa 
das Vierfache. 
Unter betrieblichen Aspekten ist die Direktwerbung fi.ir die Postverwaltungen der 
Gemeinschaft sehr wichtig. Die adressierte Direktwerbung macht etwa 18,5% des 
Postaufkommens aus. Sie wird wahrscheinlich noch an Bedeutung gewinnen, 
zumal die Nachfrage bei anderen Postarten. z. B. vor alJem die Korrespondenz 
unter Unternehmen, ahnehmen konnte (siehe Abh. I in Absatz 2). 
3.4.3 DRUCK-/VERLAGSWESEN 
Die Briefdienste der Post sind auch fur das Druck-/Verlagswesen von Bedeutung. 
Alie Druckerzeugnisse konnen per Post versandt werden: Zeitungen. Zeitschriften 
und Bucher. Die Post konkurriert hier mit Absatzstellen des Einzelhandels 
(Buchladen oder Zeitschriftenstande) sowie mit den ()rtlichen Zustellungsdiensten 
der Zeitungen. 
Nach Schatzungen des internationalen Zeitschriftenverlegerverbandes (FIPP -
Federation Internationale de la Presse Periodique) werden pro Jahr insgesamt 
Seite 78 Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte 
15,2 Mrd. Presseerzeugnisse per Post versandt. Davon werden etwa 92% tm 
Herstellungsland zugesteUt. 
Neben dem grenzuberschreitenden Postversand von Druckerzeugnissen innerhalb 
der Gemeinschaft (sch~itzungsweise I, I Mrd. Sendungen) darf ein wichtiger 
internationaler Marktanteil nicht vergessen werden. lnsbesondere zwischen 
Nordamerika und Europa besteht ein bedeutender Austausch von Zeitschriften. 
Die Postdienste werden in den einzelnen Mitgliedstaaten for die Versendung von 
Druckerzeugnissen unterschiedlich stark in Anspruch genommen, normalerweise 
je nach Verfogbarkeit von Vorzugsgebtihren (siehe Absatz 8.4 und Anhang 13). 
Diese Dienste eignen sich mitunter weniger for die Erzeugnisse der Tagespresse, 
die absolut zuverlassig ausgeliefert werden mt.issen. 
In einigen Bereichen, z.B. technische Veroffentlichungen, werden jedoch die 
meisten Erzeugnisse per Post zugestelJt. Allgemein kann die Post als eine der 
effizientesten Zustellungsmethoden for Druckerzeugnisse angesehen werden. 
sowohl bei kleinen Mengen als auch hei weitgestreutem Abonnentenkreis. 
4. DIENSTLEISTUNGEN UND BETREIBER 
Die wichtigste Kategorie bei den Postdiensten sind die Briefe ( einschl. Drucksachen), 
Pakete und ExpreB. Es gibt andere Dienste, die sich nicht eindeutig in eine Kategorie 
einordnen lassen (z.B. besondere Briefdienste wie "ExpreBhrief"), oder Hybriddienste, 
bei denen Postdienste mit anderen Kommunikationsformen gekoppelt werden (z.B. 
elektronische Briefiibermittlung, siehe Anhang 12). Gemessen an den entstehenden 
Einnahmen fallen diese anderen Dienste jedoch nicht sehr stark ins Gewicht ( das konnte 
sich aber in Zukunft andern ). 
Die geschatzen Einnahmen in den ei.nzelnen Kategorien sind in Tabelle 6 dargestellt. 
Knpitel 4: Kommerzielle Aspekte Seite 79 
Tabelle 6: Postdienste -gesclziitzte Einnahmen nach Dienstkategorien 
DIENST- POST· PRIVAT· INSGESAMT 
KATEGORIE \'ERWAl.'rt:~GE~ DETREIHER 
(Mrd. ECU) (Mrd. ECU) (Mrd. ECU) 
BRIE FE 2 J.l) 1.0 22.0 
PAKETE 3.0 S.O 8.0 
EXPRESS 2.0 14.0 16.0 
INSGESAMT 26.0 200 46.0 
Quelle: KEG ( aus mehreren Quell en) 
Die Postdienste umfassen die postalische Beforderung aller Sendungen bis zu 30 kg. 
Dabei kann es sich um Briefe, Dokumente, Packchen. Pakete usw. handeln (ausftihrliche 
Liste siehe Anhang 1 ). 
Die Postverwaltungen sind die Mfentlichen Betreiber in den einzelnen Mitgliedstaaten. 
Der Begriff "private Betreiber" ist weiter gefaBt. Darunter fallen groBe Unternehmen 
mit bedeutenden internationalem Auftragsvolumen, wie z.B. DHL, Federal Express, 
TNT und UPS. Andere Betreiber wie Spediteure. fur die Postauftrage eher Nebensache 
sind, fallen ebenfalls darunter. Eine dritte Gruppe hilden die privaten Paket-und 
ExpreBdienste, die vornehmlich in ihrem eigenen Land tiitig sind. Auf diese letzte 
Gruppe entfallen wahrscheinlich die meisten Einnahmen. wobei der Markt allerdings 
unter vielen Unternehmen aufgeteilt ist. 
Es sollte darauf hingewiesen werden, daB der Unterschied zwischen ExpreB- und 
Paketm~irkten nicht besonders deutlich ist. Som it ist zwar die Gesamtzahl for den Sektor 
korrekt, die einzelnen Angaben fur ExpreB- und Paketdienste (vor allem die von 
privaten Betreibern angebotenen) sind zwangshiufig nur Naherungswerte. 
4.1 BRIEFE 
Die Briefe fallen meistens unter die ausschlieBlichen Rechte der 
Postverwaltungen. Der kleine Anteil der Einna.hmen, der von Privatbetreibern 
erwirtschaftet wird, entfallt auf die -zuJassigen oder unzutassigen -Tatigkeiten 
Remailing, City-Kurierdienste und Dokumentenaustausch. (Die beiden ersten 
Tatigkeiten werden in Kapitel 5 Absatz 9 ausfuhrlich beschrieben, der 
Dokumentenaustausch in Kapitel 3 Ahsatz 3.9.) 
Seite 80 Kapitel 4: Ko111me1zielle Aspekte 
Anhand von Erhebungen in den einzelnen Mitgliedstaaten wurden die Angaben 
uber Ahsender und Empfanger einfacher Briefsendungen aufgeschlUsselt. Dabei 
ergibt sich, daB etwa liber 80% der Sendungen von Unternehmen stammen, ( siehe 
Tabelle 1 in Absatz 3.3), aber nur 45% der Empfanger Unternehmen sind. 
Tabelle 7 gibt eine Dbersicht uber den Zweck der verschiedenen Postsendungen 
anhand einer Untersuchung von 1989. (Die Ergebnisse sind nicht reprasentativ, 
sondern dienen lediglich zur Veranschaulichung.) 
Tabelle 7: Versendungszweck 
23.Ml Dirck1werbung 
IK41/( Versand von Geld/Schccks 
17.<J<:~ Gcschaftskorrcspondcnz 
12.)';;, Einladungen/ Anki.indigungcn 
10.M~ Pcrsl'lnliche Mi11cilungcn/Gri.il3c 
l 7.2<Jf. Sonstige ( einschl. Dr.ucksachen) 
Quelle: Stichprobe der Postverwaltungen 
1990 entfielen etwa 5% des Umsatzes der Postverwaltungen auf die 
. grenzliberschreitende Briefpost in der Gemeinschaft. Das entspricht einem Wert 
van etwa 1,6 Mrd. ECU. Nimmt man die internationale Post mit hinzu, beliefe 
sich der Wert der gesamten von den Postverwaltungen bearbeiteten 
grenzuberschreitenden Post auf etwa 3,2 Mrd. ECU. Dazu muBten die 
Einnahmen der Privatbetreiber aus ihren grenzliberschreitenden Auftragen 
gerechnet werden, die etwa einern Volumen von 0,4 Mrd. ECU entsprechen. 
4.2 PAKETE 
Bei den Paketdiensten herrscht in allen Mitgliedstaaten freier Wettbewerb. Die 
meisten Postverwaltungen mussen jedoch aufgrund des festgelegten 
Pflichtbereichs im Inland bis zu einem bestimmten Gewicht einen universalen 
Paketdienst anzubieten. Die Gewichtsgrenzen schwanken jedoch innerhalb der 
Gemeinschaft erheblich. 
Privatbetreiber, die einen Paketdienst im Inland anbieten, verlassen sich so weit 
wie m6glich auf ihre eigenen Infrastrukturen filr Abholung und Zustellung. 
(SJ 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte Seite BJ 
Bestimmte Sendungen, vor allem m abgelegene Gebiete, kc)nnen die 
Privatbetreiber Sendungen durch die Postverwaltungen hefordern !assen. 
Die inlandischen Paketdienste der Postverwaltungen wurden in den letzten Jahren 
durch den rasch expandierenden Privatsektor einer harten Prufung unterzogen. 
So ging die Gesamtmenge der von den Postverwaltungen abgefertigten Pakete 
innerhalb der Gemeinschaft zwischen 1980 und 1990 zuruck. bis sich der Trend 
schlieBlich umkehrte. Zwar sind die Postverwaltungen normalerweise auf den 
Paketmarkten ihrer eigenen Linder fi.ihrend, ihr Marktanteil betriigt jedoch 
insgesamt nur etwa 38 %. 
Auf dem internationalen Paketmarkt herrscht ebenso wie bei den einheimischen 
Paketdiensten freier Wettbewerh. Der Markt ist in die Bereiche Bodentransport 
(meist von den gr6Beren Transportunternehmen und Spediteuren beherrscht) und 
Lufttransport (meist von den groBen ExpreBunternehmen heherrscht) gegliedert. 
Die Postverwaltungen versuchen sich in beiden Bereichen zu hehaupten. Einige 
Verwaltungen sind verptlichtet. Dienste his zu einer hestimmten Gewichtsgrenze 
anzubieten. 
Privatbetreiber, die einen internationalen Paketdienst anhieten, verlassen sich so 
weit wie mciglich auf ihre eigenen Netze. Kleinere Betreiher arheiten in U1ndern, 
m denen geringere Volumen versandt oder empfangen werden. mit 
Untervertragnehmern oder groBeren Betreibern zusammen. 
4.3 EXPRESS 
ExpreBdienste bestehen in der emen oder anderen Form seit mindestens 
100 Jahren. (Eine Weiterentwic.:klung aus der Anfangszeit ist die besondere 
Briefzustellung, die "Eilsendung"). Die modernen ExpreBdienste entwickelten sich 
jedoch aufgrund einer Marktlucke, die dadurch entstand, daB die Leistungen der 
Postverwaltungen gerade zu einem Zeitpunkt nachlieBen. wo die Anforderungen 
der Kunden stiegen. 
Wie der Name schon sagt. sollen die ExpreBdienste eme rasche Zustellung 
gew~ihrleisten. Seltsamerweise garantieren nur wenige Betreiber fUr die 
ZusteUungsfristen. Die ExpreBdienste stehen jedoch allgemein in dem Ruf. 
schneU und -was vielleicht noch wichtiger ist -zuverWssig zu sein. 
Seite 82 Kapitel 4: KommeJZielle Aspekte 
Jeder Betreiber versucht selbstverstandlich, seinen Wettbewerbsvorteil gegentiber 
seinen Konkurrenten zu erhalten, die vielleicht seine Ideen aufgreifen. So sind 
Abholung auf Anfrage, Kreditmoglichkeiten und Verkaufskontenfi.ihrung zu 
Standardleistungen geworden. Der Preis kann manchmal eine Rolle spielen, da 
die Betreiber je nach Auftragsvolumen und Gr6Be ihres Unternehmens 
unterschiedliche Kosten haben. Geschwindigkeit und Zuverlassigkeit ( und Image) 
spielen ehenfalls eine wichtige Rolle. 
Generell werden die Moglichkeiten fur die Erzielung van Wettbewerbsvorteilen 
immer vielfaltiger. Die "Lauf\.vegverfolgung" gewinnt jetzt zunehmend an 
Bedeutung. Diese Dienstleistung setzt ein Netz voraus, in dem der Weg jedes 
Dokuments oder Pakets von der Abholung bis zur Zustellung elektronisch verfolgt 
wird. Die Laufwegverfolgung setzt erhebliche lnvestitionen voraus, bietet jedoch 
den Yorteil. daB jede Sendungjederzeit geortet werden kann. 
Der zweite wichtige Bereich ist die individuell abgestimmte Verkni.ipfung des 
ExpreBdienstes mit dem betrieblichen Ablauf beim Kunden. So bieten 
ExpreBunternehmen unter Umstanden Lager-und Yerteileinrichtungen an, um 
zur Senkung der Lagerhaltungskosten der Kunden beizutragen, oder untersti.itzen 
deren JIT-Strategien anderweitig. Sie k6nnen mitunter auch als einziger 
Absatzkanal for Einzelhandler fungieren. sodaf3 es nicht mehr notwendig ist, 
mehrere kleinere Lieferungen an eine EinzelhandelssteUe zu senden. 
Ein dritter Bereich ftir komparntive Yorteile ist die ZoUabfertigung (bei 
grenzi.iberschreitenden Sendungen ). Mit einer effizienten Zollabfertigung wird 
sichergestellt, daB die Lieferverzogerung durch Zollformalitaten so gering wie 
moglich gehalten wird. Die Mc)glichkeiten fur ExpreBdienste, komparative 
Yorteile auf dem Gebiet der Zollahfertigung zu erreichen, werden jedoch nach 
1992 abnehmen. 
Wie ohen erwahnt, hat der ExpreBmarkt in der Gemeinschaft ein Volumen von 
16,0 Mrd. ECU. (Die Feststellung, daB moglicherweise Oherschneidungen mit 
den Zahlen ftir die Paketdienste bestehen, sei an dieser Stelle wiederholt.) Davon 
entfallen 11 % auf die grenztiberschreitenden Dienste. 
Der US-Markt wird auf die dreifache GroBe des EG-Marktes geschatzt. 
Leistungsfahige ExpreBdienste, die die grof3en Entfernungen zwischen den 
wichtigsten Wirtschaftszentren uberwinden k<)nnen, sind fur die amerikanische 
KC1pi1el 4: Ko111111e1Zielle Aspekte 
Wirtschaft lebenswichtig. Gemessen an der Entfernung entsprechen viele der 
Bewegungen auf dem US-Markt grenzi.iberschreitenden Bewegungen in Europa. 
Umfang und Wachstum des US-Marktes zeigen, daB der europaische Markt sein 
Potential noch lange nicht erreicht hat. 
Die einheimischen ExpreBm~irkte Wt!rden von sehr unterschiedlichen Betreibern 
abgedeckt. Bei den grenztiherschreitenden Diensten wird das Spektrum bereits 
kleiner. Der groBte grenzuherschreitend operierende Betreiber in Europa ist 
DHL mit einem Marktanteil von 26 %. An zweiter Stelle liegt TNT; das 
Unternehmen kann zusammen mit seinem Tochterunternehmen XP etwa 22% des 
Marktes beanspruchen. Darauf folgen Federal Express und UPS mit jeweils 10 %. 
Die Privatbetreiber neigen dazu, sich entweder auf Dokumente oder Waren zu 
spezialisieren. OHL spezialisiert sich z.B. auf Dokumente, TNT auf Waren. 
Bei den grenztihers<.:hreitenden Exprd.ktiensten ist der Marktanteil der 
PostverwaJtungen der Gemeinsdwft relativ klein. Er liegt zur Zeil bei etwa 10% 
der internationalen ExpreBpost in den einzdnen Mitgliedstaaten. Die 
Postverwaltungen wollen hier durch UNIPOST Boden zuruckgewinnen, ein 
unabhangiges Unternehmen, das 1989 von_ einigen CEPT-Mitgliedern und 
anderen angeschlossenen Postverwaltungen gegrundet wurde, um ftir den 
grenzi.iberschreitenden Postverkehr eine Zentralstelle zu schaffen. 
Auf den lnlandsmarkten waren die Postverwaltungt!n erfolgreicher -ein 
Marktanteil von 15% ist nicht unOhlich. Bei der Zustellung von ExpreBsendungen 
durch die Postverwaltungen sind die Bedingungen unterschiedlich. Einige 
Postverwaltungen bieten ExpreBdienste an, die vollst~indig vom Universalnetz ftir 
Standardbriefdienste ahh~ingig sind. Andere ExpreBdienste sind vom 
Standardnetz vollig unabh~ingig. 
S. FINANZDATEN 
In KapiteJ 5 werden die betrieblichen und wirtschaftlkhen Grundlagen der postalischen 
Dienstleistungen untersucht. Die Dienstleistungen werden im Hinblick auf ihrem 
Umfang und die Einnahmen der Betreiber analysiert. Zunachst werden die jetzigen 
Oaten vorgestellt, dann in Absatz 5.2 die moglichen Auswirkungen der erkennbaren 
Trends. 
Seile 84 Kapird 4. Komme1Zielle Aspekte 
5.1 DIE JETZIGE SITUATION 
In Tahelle 8 werden die von den Postverwaltungen in der Gemeinschaft im Jahre 
1988 umgesetzten Volumen und die Einnahmen zusammengefaBt. ( Dabei bleiben 
die in diesem Jahr ebenfalls hearbeiteten 5 Mrd. Wurfsendungen unberticksichtigt, 
da diese das BiJd verzerren.) 
Tabelle 8: Volumen u11d Einnahmen der Postverwaltungen ( 1988) 
MITGLIED URI En: PAKETE EXPRESS EINNAHMEN 
STAAT (cinschl. 
Druksachcn) 
Mio. Mio. Mio Mio. ECU 
Bclgicn 3 145 3 4.5 824 
Oiincmark l 573 .B 0.4 80<> 
Dcutschland 14 262 500 8.0 7 000 
( i ricchcnla nd 451 1 3.2 100 
Spanicn 5 014 9 0.8 692 
Frankreich 15 894 311 6.2 7 340 
Irland 494 4 l.5 188 
It alien JO 534 49 5.4 2 651 
Luxemburg 168 1 0.2 42 
Niederlande 5 408 110 3.3 l 778 
Portugal 5% 6 0.3 135 
Vercinigtes 
Kl.1nigreich 13 774 191 11.95 4 643 
INSGESAMT 71 313 1 216 45.75 26 199 
QuelJe: Sofres-Studie 
Neben den in Tabelle 8 dargestellten 26 Mrd. ECU aus den Postdiensten 
erwirtschaften die Postverwaltungen weitere 13 Mrd. ECU mit ihren 
Finanzdiensten. (Siehe Kapitel 5 Absatz 7. I.) 
Die Privatbetreiber im Postsektor erwirtschaften etwa 20 Mrd. ECU. Tabelle 9 
enthalt eine Aufschh.isselung nach den hedeutendsten Unternehmen und zieht 
einen Vergleich zwischen den gemeinschaftlichen und den weltweiten Einnahmen. 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte Seite 85 
Tabelle 9: Gesanztumsatz der vier grof.Jten Privatbetreiber in Mrd ECU ( 1990) 
BETREIHER Wt:tlWEIT GDlt:l~SCllAt'T 
OHL 2 0.5 
TNT 3 I 
UPS 11 4 
Federal Express 7 l.5 
Sonstige 16 13 
INSGESAMT 40 20 
Anm.: Die in Ab~atz 4.3 genannten Markrnn1cilc bezichcn sich nur auf den 
grcnzubcrschreitcndcn Exprd\markt. Sic stimml·n daher nicht mil den obigcn Zahlen 
ubercin 
Quelle: verschiedene 
5.2 TRENDS 
Die Post wird wahrscheinlich das bedeutendste Medium der 
Massenkommunikation for alle Unternehmen hkihen. die im In-oder Ausland 
groge Mengen einzelner M itteilungen tihermiueln mussen. Dies wtirde besonders 
auf den Bereich der Finanzdienstleistungen zutrdlen, (von denen die 
Finanzdienste der Post nur einen kleinen Teil hilden), wo Kontoauszuge, 
Erneuerungen von Dauerauftragen, Pramienmitteilungen, Dividenden-zahlungen 
usw. an einzelne Adressen versandt werden mussen. 
Die jungsten jahrlichen Zuwachsraten der Volumen der Postverwaltungen sind in 
Tabelle 10 dargestellt. 
Seite 86 
Tabelle 10: Kapitd 4: Kommerzielle Aspekte 
Jungste jahrliche Zuwaclzsraten der Volumen bei den 
Postverwaltungen ( 1985-1989) 
Ml'fGUEDSTAA TES PROZENTSA TZ 
Belgien + 5.1 ';:~ 
Danemark + 3.2<,:; 
Dcutschland Anm. l + 3.5% 
Gricchcnland + 3.Vit 
Spanien Anm.2 + 6.7<1' 
Frankreich + 5.1% 
Irland + 2.1 <;~ 
It alien + 7.w-.:~ 
Luxemburg + 4.8(;{. 
Niederlandc Anm. l + 57<;1 
Vereinigtes + 7.(>t;:~ 
Konigreich + 6.~•;:; 
DURCHSCHNITT + 6.J ':"~ 
Anm. t: 
2: 
Que lie: Fi.ir Deutschland. und fi.ir die Nicdcrlandc liegen keine vollsrandigen 
Angaben vor. Die angegebencn Zahlcn sind Exrrapolarionen auf der 
Grundlage eincs kilr.tercn Zeitraums und wurden deshalb beim 
Durchschnitt nicht berticksichtigt .. 
Trend fUr Spanien extrapolien auf dcr Grundlage des Zeitraums 
1984-1988. 
Postverwaltungen 
Aus Grunden der Vertraulichkeit geben die Privatbetreiher ihre Tren~s nicht 
ohne weiteres preis. Die wichtigsten grenzuberschreitend tatigen ExpreBbetreiber 
( l>ffentliche und private) rechnen jedoch zuversichtlich mit einem starken Anstieg 
tier Einnahmen in der Gemeinschaft. Die Wachstumsvorhersagen liegen zwischen 
15 und 25% jahrlich. 
Die Auswirkungen all dieser Trends auf die verschiedenen Bereiche des 
Postsektors sollten insgesamt betrachtet werden, um Umsatzprognosen ftir den 
ganzen Sektor abzugeben. Die zugrunde gelegten Trends liegen im unteren 
Bereich. Bei Briefen wird z.B. ein Jahreszuwachs von 3% erwartet (weniger als 
die letzte Zuwachsrate und mit einem Spielraum fi.ir eventueU rucklaufige 
Einnahmen pro Stuck). Im ExpreBbereich wird ein jahrlicher Zuwachs von 10% 
vorausgesagt, unter der Voraussetzung, daB die Expansion des einheimischen 
ExpreBm;;arktes unter dem vorhergesagten Wachstum uer grenzuherschreitenuen 
Kapi1el 4: Kommerzidle Aspekte Sei1e 87 
Dienste bleibt. Die voraussichtlichen kombinierten Auswirkungen dieser Trends 
sind aus Tabelle 11 ersichtlich. (Unter der Voraussetzung, daB sich die 
Rechtsstellung der Dienste nicht andert.) 
Ta belle 11: Jetzige und voraussiclztliche Einnahmenanteile ( Mrd. ECU und 
Prozentsatze) 
SEGMENT 
BRIE FE 
PAKETE 
EXPRESS 
lNSGESAMT 
ANTEil 
Anm. l: 
Quelle: BETREIBER DERZF.rl' 
PV = 
PA= (A!'iM. l) 
-PY 
-PA 
-PV 
-PA 
-PV 
-PA 
-PV 
-PA 
-PV 
-PA 
Posrverwal1ungcn 
Privatanbicccr 
verschiedene 21.0 
10 
3.0 
5.0 
2.0 
14.0 
26.0 
20.0 
57% 
43';j, 
6. DIENSTLEISTUNGSMERKMALE • ZUGANG VORHERSAGE VORHt:RSAGE 
-5 ,)AHRt: -10 JAHRF. 
24.3 28.2 
1.2 1..1 
4.2 S.9 
7 ll 9.8 
~ '1 ·' -52 
22.6 _,6 3 
.H 7 .~<J..1 
30.8 -l7.4 
s 1 (;'( 45%. 
MVi<. 55% 
Die Zugangsbedingungen sind die Voraussetzungen. unter denen potentielle Benutzer 
Zugang zu den Postdiensten erhalten ki>nnen. Dahei sind drei Aspekte von Bedeutung: 
-Unterrichtung der Kunden i.iber das Dienstleistungsangebot und den Zugang dazu; 
-Art der Zahlung fi.ir die Dienstleistungen; 
-Art der Einlieferung der Sendungen. 
In gewisser Hinsicht unterscheiden sich die Zugangsbedingungen bei den Diensten der 
Privatbetreiber von denen der Postverwaltungen. Da die von den Privatbetreibern 
angebotenen Dienste dem freien Wettbewerb unterliegen, haben hei der Formulierung 
Seite 88 Kapitcl 4: Kommerz.ielle Aspekte 
ihrer Zugangsbedingungen auch Wettbewerbsdruck und Rentabilitatsaspekte eine Rolle 
gespielt. 
Manchmal trifft das auch auf die Dienste der Postverwaltungen zu. Die 
Zugangsbedingungen fur viele dieser Dienste haben sich jedoch im Laufe der Zeit 
herausgebildet. und lassen sich eher auf diese EntwickJung zuri..ickfi..ihren als auf den 
Wet tbewerbsd ruck. 
6.1 PRIV A TBETREIBER 
Es ist zwar schwierig, eine generelle Aussage zu treffen, die Informationen der 
Privatbetreiber ilber ihre Dienstleistungen milssen aber zumindest ausreichend 
sein; sonst wurden die Kunden die Dienste nicht oder nicht mehr in Anspruch 
nehmen. 
Diese Dienste sind auf Kunden 1m Unternehmensbereich (und dart gewdhnlich 
die groBeren Kunden) zugeschnitten. Bei diesen Kunden sammeln die 
Privatbetreiber die Sendungen direkt ein, die Zahlung erfolgt ublicherweise auf 
Kontenbasis. Einige Privatbetreiber gehen dazu uber, den Zugang zu ihren 
Dienstleistungen zu erweitern, und gestatten es der breiten Offentlichkeit, 
Sendungen in ihrer GeschaftsstelJe einzuliefern. (In den Vereinigten Staaten ist 
die Einlieferung der Post bei solchen "Annahmestellen" (lodging points) viel 
ublicher.) 
ln einigen Landern bieten manche Privatbetreiber universale Abhol- und 
Zustelldienste an. Ist das nicht der Fall, schlieBen sie unter Umstanden Vertrage 
mit anderen Privatbetreibern ab, die dann einen Teil ihrer Aufgaben ubernehmen. 
Bei abgelegenen Gebieten kdnnten sie die Sendungen durch die Postverwaltung zu 
den ilblichen Gebuhren hefordern lassen. 
6.2 POSTVERWALTUNGEN 
Die Postverwaltungen fUhren jetzt lnvestitionen durch, um potentieUen Kunden 
besser uber ihre Dienstleistungen zu informieren. So sind jetzt mehr Broschilren 
erhiiltlich und fUr die Kunden werden Auskunftsstellen eingerichtet. Zumindest 
for Privatkunden wird jedoch der Postschalter die wichtigste lnformationsquelle 
for die Postdienste der Postverwaltungen bleiben. 
Knpitel 4: Ko111111e1Zielle Aspekte Seile 89 
Die "Zuganglichkeit" der Postdienste, insbesondere fur den Privatkunden, wird 
daher in starkem MaBe van Faktoren wie den Wartezeiten an den Schaltern und 
nicht zuletzt von der Hoflichkeit des Personals abhangen. 
Ftir gr6Bere Kunden, die sich entschlossen haben, einen Dienst in Anspruch zu 
nehmen, kann der Zugang zu den Diensten der Postverwaltung iihnlich aussehen 
wie bei den Privatbetreibern. Grol3kunden kc)nnen normalerweile Vertrage 
abschlieBen, um ihre Post abholen zu !assen, und kc)nnen in den meisten Landero 
fur einen GroBteil der in Anspruch genommenen auf Kontobasis zahlen. 
Andere Kunden zahlen ihre Gebuhren im voraus. Unternehmen verwenden unter 
UmsUinden Frankiermaschinen. die die Umschhige abstempeln, andere 
verwenden Postwertzeichen. Die Einheiten fur die Frankiermaschinen werden 
gewohnlich am Postschalter verkauft. 
Privatkunden verwenden fast immer Postwertzeichen. Diese sind jetzt bei vielen 
Verkaufsstellen des Einzelhandel.s erhaltlich, nicht nur am Postschalter. (Die 
jetzige Situation beruht auf emem langfristigen Trend. Von den 
Postverwaltungen, die den Verkauf von Briefmarken nur an ihren eigenen 
Schaltern gestatten, sind jetzt nur noch Belgien und Portugal tibriggeblieben.) 
Wenn Kunden ihre Post selbst einliefern, tun sie dies entweder am Postschalter 
oder an offentlichen Briefkasten. Das Konzept des Universaldienstes bedingt, daB 
diese Schalter und Briefk~isten michendeckend verteilt sein mussen. (Die relative 
Zugfoglichkeit der Postschalter wird in Ka pi tel () Absa tz 2.2 untersucht.) 
Zwei den Zugang zu den Dienstleistungen der Postverwaltungen betreffende 
Aspekte mtissen naher untersucht werden. Es sind dies erstens die 
"Postvorbereitung" und die Durchftihrung dieser Arheit durch Privatanbieter, und 
zweitens der Zugang zu Sondergebtihren for Drucksachen und zu Preisnachlassen. 
6.2.l VORBEREITUNG DER POST 
Fast alle Postverwaltungen fordern ihre Kunden dazu auf, zur Verringerung des 
Arbeitsvolumens der Postverwalt.ungen beizut~agen. Das augenfalligste Beispiel 
for einen solchen "arbeitssparenden" Beitrag ist die Vorsortierung der Post. Dazu 
gehort die Erledigung der gesamten.oder teilweisen Abgangsverteilung (und sogar 
eines Teils der Eingangsverteilung). Normalerweise sind diese Stufen Teil der for 
Seile 90 Kapitd 4: Kommcrzielle Aspekle 
den Kunden unsichtbaren Bearbeitung und werden folglich in Kapitel 5 Absatz 3 
ausftihrlich erortert. 
Wie in Kapitel 3 Abschnitt 3.5 bereits erwahnt, schalten einige Postverwaltungen 
zwischen sich selbst und den Kunden, der die Post einliefert, die Dienste Dritter. 
Die Privatbetreiber konnten verschiedene Tatigkeiten ilbernehmen, die der 
Kunde selbst vielleicht nicht durchfilhren kann, bevor die Sendungen b~i der 
Postverwaltung eingeliefert werden (zumindest bei reservierten Senc.lungen). Die 
Postverwaltungen ubernehmen dann den noch verhleibenden Teil der 
Bearbeitung. 
Einige Postverwahungen gestatten jedoch die Einschaltung Dritter nicht, aus 
wdchen Grunden auch immer. Mc>glicherweise sine.I sie c.ler Autfassung, c.laB die 
einzelnen Phasen der postalischen Dienstleistung unteiJhar sind. Oder sie sind um 
eine optimale Auslastung ihrer Verteili1mter bemuht, vor allem. wenn diese 
mechanisierl sind. Auf jec.len Fall geht die Weigerung, die Dienste Dritter 
einzuschalten, auf Kosten der FlexibiJitat fur den Kunden unc.1 macht es vielleicht 
sogar unmoglich, daB die Kunden bestimmte Vorzugsgebuhren ausnutzen konnen. 
6.2.2 EINLIEFERUNGSBEDINGUNGEN 
Alie Postverwaltungen stufen die Briefpost in zwei Kategorien ein. Meistens wird 
zwischen Briefen und Karten einerseits (FR: "lettres et cartes" hzw. LC­
Sendungen) und Drucksachen/Packchen (FR: "autres ohjets" bzw. AO­
Sendungen) andererseits unterschieden. · 
Diese Einstufung stutzt sich auf den lnhalt der Sendung. In anderen 
Mitgliedstaaten (Danemark, Portugal und Vereinigtes K<>nigreich) sowie 
Dritthlndern stiltzt sich die Einteilung auf die Geschwindigkeit. Dabei wire.I 
gewc)hnlich zwischen erster und zweiter Klasse unterschieden. 
Der zweite wichtige Aspekt im Zusammenhang mit den Einlieferungshedingungen 
sind die unterschiedlichen Definitionen von Drucksachen und die Frage, for 
welche Druckerzeugnisse Vorzugsgebuhren in Frage kommen. 
Eine oft verwendete Definition der Drucksachen enthaJt die Anforderung, daB der 
Text der verschiedenen Sendungen einer Einlieferung identisch sein sollte. Damit 
wurden Rechnungen und Kontoauszuge (bei denen sich die Angaben auf den 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte 
jeweiJigen Adressaten beziehen) in die Kategorie Briefe fallen. 
Postverwahungen behandeln diese Sendungen jedoch als Drucksachen. Seite 91 
Einige 
Es geht hier nicht nur um Gehuhrenunterschiede for den Kunden oder um 
unterschiedliche Einnahmen der Postverwaltungen. In den meisten Landern 
verhindet sich mit diesen beiden Aspekten auch die Frage, oh die Post reserviert 
isc oder nicht (siehe Tabelle 2 in Kapitel 3 Absatz J.3.) 
Aile Verwaltungen haben eine Definicion for Zeitungen entwickelt, die die 
Vorzugsgebtihr ftir Presseerzeugnisse bestimmt. Die beiden Hauptkriterien sind 
der Anteil an redaktionelJem Inhalt und Haufigkeit des Erscheinens. Die 
Anwendung dieser Kriterien ist jedoch in den einzelnen Landero sehr 
verschieden. Was in einem Land als Zeitung gilt, erfulh diese Voraussetzungen in 
einem anderen Land vielleicht nicht. 
Der Zugang zu Vorzugsgebtihren (for Zeitungen oder andere Dienstleistungen) 
ist oft von der Menge abhangig. Aber auch hicr sind die Grenzen in den 
. M itgliedstaaten unterschiedlich. (Die Struktur der Vorzugsgehuhren ist wegen 
der hetrieblichen Unterschiede fast zwangslaufig verschieden. entscheidend ist der 
Grad der Vorsortierung, der durch die einzelnen Postleitzahlsysteme ermoglicht 
wird -siehe Anhang I 0). 
7. DIENSTLEISTUNGSMERKMALE- QUALITAT 
Qualitat kann in diesem Zusammenhang als Erftillung der Erwartungen des Kunden 
definiert werden. Diese konnen jedoch sehr unterschiedlich sein. Wie bereits an 
anderer SteJle erwahnt, unterliegen die Erwartungen des Kunden einer Art Kreislauf. 
Bietet eine Postverwaltung eine hohe Qualitat, wird diese auch erwartet, und die 
Kunden liefern wichtige und/oder eilige Sendungen als einfachen Brief ein. 
Liegt die postalische Dienstleistung aber unter den Erwartungen. die eine frtihere 
Leistung geweckt hat, ist die EnWiuschung beim Kunden wahrscheinlich umso groBer. 
Wird die Dienstleistung vom Kunden jedoch konstant als schlecht eingesch~itzt, werden 
ihre Anforderungen an den Dienst wahrschein1ich immer weiter sinken. 
Die Qualitat des Postdienstes wird gewohnlich an der Zeit gemessen, die eine Sendung 
von der Abholung bis zur Zustellung benotigt. Es wird jedoch immer khtrer, daB dieses 
Qualitatskriterium allein kein vollsHindiges Bild von der Zuverlassigkeit des Dienstes 
Seite 92 Kapitel 4: Komme1zielle Aspekte 
ergibt. Wenn zum Beispiel 90% der Sendungen am Zieldatum ankommen, treffen dann 
die verbleibenden 10% am nachsten Tag oder innerhalb der nachsten IO Tage ein? 
Ein anderer MaBstab ftir die Qualitat des Postdienstes ist die "KundenschnittstelJe". Hier 
lassen sich verschiedene Aspekte bewerten. Wie lange braucht man zum Beispiel, um 
ein Postwertzeichen zu kaufen (oder Zugang zu den Postdiensten zu erhalten), wie leicht 
sind Informationen tiber die Dienste erh~iltlich und wie prompt werden Anfragen 
beantwortet oder Beschwerden bearbeitet'! 
Zwar stelJen nur wenige Aufsichtsbehorden (wenn tiberhaupt) Qualitatsanforderungen 
an die Betreiber der reservierten Dienste in ihrem Land (d.h. an ihre Postverwaltungen), 
die Postverwaltungen ftihlen sich aber ihrerseits verpflichtet, sich Qualitatsziele zu 
setzen, und ( meistens) auch offentlich Rechenschaft tiber die erbrachte Qualitat 
abzulegen. 
Diese Verpflichtung wird aber nur beim Universaldienst empfunden: weder 
Privatbetreiher noch die Konkurrenten unter _den Postverwaltungen legen Einzelheiten 
tiber die erbrachten Leistungen bei Paket-oder ExpreBdiensten offen. (Erstaunlich 
wenige ExpreHbetreiber garantieren bestimmte Durchgangszeiten.) Folglich bezieht sich 
die folgende Beschreibung nur auf die Briefdienste. 
7.1 QUALITAT DER INLANDSDIENSTE 
In Anhang 7 wird untersucht, wie Qualit~itsziele gesetzt werden und wie die 
Qualiuit gemessen wird. 
Die Leistung der meisten Postverwaltungen der Gemeinschaft vurde in 
unabhiingigen Untersuchungen durch Verbrauchergruppen oder betrieblich 
unbeteiJigte Organisationen fi.ir den gesamten Postweg beurteilt. 
Diese Ergebnisse konnen mit den von den Postverwaltungen veroffentlichten 
Angaben verglichen werden ( d.h. mit der jeweiligen Ist-Leistung gegeni.iber der 
angegebenen Soll-Leistung). Aus Anhang 7 geht hervor, daB die Postverwaltungen 
eine Vielzahl verschiedener Bewertungssysteme anwenden, wobei die meisten nur 
die von der internen Bearbeitung beanspruchte Zeit messen. 
Ke1pitel 4: Kommerzielle Aspek1e Seile 93 
TabeUe 12 gibt emen Oberblick tiber die tatsiichliche Leistung der 
Postverwaltungen gegentiber ihren erklarten Zielen fur die schnelleren 
Briefdienste (Briefe oder l. Klasse-Briefe). AuBer in Spanien wird eine ZusteUung 
am Tag nach der Einlieferung angestrebt. Die Unterschiede in Tabelle 12 
erkliiren sich unter anderem dadurch, daB bei den unabhangigen Untersuchungen 
der gesamte Postweg von der Abholung bis zur Zustellung (und somit der 
Eindruck des Kunden) berticksichtigt wurde, w~ihrend die meisten 
Postverwaltungen ihre Bewertungen enger fassen. 
Wenn die Kunden M~ingel an der Qualitat der Dienstleistungen feststellen, 
werden diese erst behoben, wenn der Betreiher des Dienstes diese Mangel 
ebenfalls erkennt. Fur einige Postverwaltungen hat daher die Einfi.ihrung von 
Bewertungssystemen, die sich liher den gesamten Postweg erstrecken, zu der 
schmerzhaften Erkenntnis geftihrt, daB die Wirklichkeit sich bei weitem nicht so 
positiv darstellte, wie sie angenommen hatten. Diese Erkenntis war jedoch notig, 
um die Dienstleistungen zu verbessern. Als z.B. die irische Postverwaltung gegen 
Ende 1988 solche umfassenden · Bewertungen von einer unabhangigen Stelle 
durchftihren liel3, ergaben die ersten (ver<>ffentlichten) Ergehnisse, daB die 
gesetzten . Leistungsziele nur zu 52% erreicht wurden. Nach dem gleichen 
Bewertungssystem ergibt sich jetzt eine Erfolgsquote von 94 %. 
Seite 94 Kapitel 4: Komme1Zielle Aspekte 
Tabelle 12: Diemtleistungen der Postverwaltungen: Ziele und tatsiichliche 
Leistungen ( 1988/1989) 
MITGLIEDSTAATE:'\ ZIEi. ERGEBNISSE U ~AIUIANGIGEN 
DER PoSlVER- UNTER-
WAl.nTNGEN SUCHU~GEN 
(Anm. l) 
Belgicn 90% 83% 68% 
Dancmark (Anm. 2) 97% 97%· N/a 
Deutsch land <)()'1'f. 91% 81% 
Gricchenland 90%· 44% N/a 
Spanicn (Anm. 3) 100~ 80%, 38%. 
Frankrcich 81'~ 78% 70'~ .. 
Irland 90',} 9(.)C;:f. 84% 
ha lien 90%· 55'1'} 17% 
Luxemburg }()(Vi~. 97% N/a 
Niederlande 94% 93% 93% 
Portugal 92';~, 85<::~. N/a 
Vereinig1es Ki.1nigrcich <)()f;.~ 80';'.~ 80% 
(Anm. 2) 
Anm. I Die meisten unabhangigcn Ergcbnisse stammen vnn Verbrauchcrorganisationcn Ferner 
wurden Ergebnissc von Research lntcrnarional vcrwendet. Fur Danemark. vriechenland, 
Luxemburg und Portugal liegen keine unabhangigcn Untcrsuchungcn vor. 
2 Die Tabelle bezieht sich auf die Briefdienstc ( J Klasse-Bricfc in Danemark und im 
Vcreinigten Konigreich). 
3 In Spanien wird cine Zustcllung zwci Werktage nach Einlieferung angestrebt. In alien 
anderen Uindern soil bercits nach cinem Tag zugcscelll werden. 
Quelle: KEG, aus verschiedenen Quellen 
Wie bereits erwahnt, reicht ein einziges Kriterium ftir die Beurteilung der 
Leistung im Vergleich zum Ziel nicht aus. Es gibt keinen AufschluB dartiber, wie 
kurz oder lang die "Schleppe" ist, d.h. der (gewohnlich) abnehmende Prozentsatz 
der nicht zugestellten Post in den folgenden Tagen. 
TabeUe 13 zeigt, welcher Prozentsatz der Post einen, zwei und ftinf Werktage nach 
der Einlieferung immer noch nicht zugestellt war. (Die Ergebnisse in der letzten 
Spalte sind nicht vollstandig. Ferner darf nicht vergessen werden. daB Spanien ein 
Ziel von D + 2 anstrebt.) 
Kapitel 4: Kommerziel/e Aspekte Seite 95 
TabeUe 13: die "Qualiti:itsschleppe" ( 1988/1989) 
ANTEILE DER N/Cf/T ZUGESTE.l.L1EN POST NACH 
MrrGUt:DSTAATF.N D+ I 0+2 D+S 
Bclgicn 23.5'1'- 3.5';1 0.2'1'1. 
Danemark 3.0';( 0.)l,1 • 
Deur sch land HH>';i. • • 
Gricchenland 56.0';}. 20.()';:(. N/a 
Spanien (Anm. 1) 44.0% 15.0'k 22.6% 
Frankrcich 23.5% 6.5';l • 
lrl:.tnd 15.0% 1.0';1 • 
Ir alien 83.o<k 63.3'-;'{- 18.8% 
Luxemburg I .(Vi~ . • 
Niedcrlandc 4.0% ... • 
Portugal 20.W< ..&.w·; ... 
Vcrcinigtcs Konigreic 11 23.5';; (>.{}';'.( ... 
• = 
Anm. l: Nicht erfaBbar N/a = keinc Anguhcn vcrfUgbar 
Bei Spanien sind die Zahlcn in den crstcn beidcn Spaltcn die offizicllcn Angaben, die 
in der dritten Spaltc die von ciner Verbrauchcrgruppc crminelten Wene. Diese 
Gruppe kam zu folgendcm Ergebnis: 96.5%· nach D + I nichl zugestelll, und 62% 
nach D + 2 nichr zugcstcllt. 
Quelle: KEG, aus verschiedenen QueUen 
Allgemein ist zu beobachten, daB PostverwaJtungen mit einer guten Leistung 
gegentiber dem gesetzten Ziel nur eine kurze Qualitatsschleppe aufweisen. 
7.2 QUALITAT DER GRENZUBERSCHREITENDEN DIENSTE 
Nur etwa die Halfte der Postverwaltungen in der Gemeinschaft verdffentlichen 
Qualitatsziele fiir die grenztiber·schreitende Post innerhalh der Gemeinschaft oder 
im Verkehr mit Drittlandern. Fast alle Postverwaltungen setzen sich jedoch 
interne Betriebsziele, eventueU auf der Grundlage der CEPT-Empfehlungen. 
Grundsatzlich sollten ftir die · grenztiberschreitende Post die gleichen 
Qualitatskriterien gelten wie ftir die im Inland bearbeitete ein-und abgehende 
Post. Demnach ware das Obliche Ziel ftir die eingehende grenziiberschreitende 
Seite 96 Kapitel 4: Komme1zie/le Aspekte 
Post, daB 90% am ersten Werktag nach Eingang bei der Postverwaltung des 
Bestimmungslandes zugestellt werden sollten. 
Unter Aufsicht der CEPT findet eine Untersuchung der Qualitiit des 
grenzuherschreitenden Postdienstes statt. Das Ziel der Zustellung am dritten 
Werktag nach der Einlieferung kommt wie folgt zustande: D + l sowohl im 
Abgangs- als auch im Eingangsland und ein Tag for die Beforderung zwischen 
beiden Uindern. 
Bezeichnenderweise hat die CEPT eine unabhangige Stelle damit beauftragt, die 
QualiUit fur den gesamten Postweg auf Stichprobenbasis zu ermitteln. Bisher sine.I 
die Ergehnisse eher enttauschend. Nur 40% der Po"st erreicht das Ziel. Anders 
ausgedruckt: die mittlere Zustellzeit lag hei 4,05 Tagen. 
Eine detaillierte Aufschh.isselung der Untersuchung ist nicht verfogbar. Eine 
Gruppe des Europaischen Burns der Verbraucherverbande (BEUC -Bureau 
Europeen des Unions des Consomnzateurs) fohrte im M~irz 1990 eine ahnliche 
Untersuchung durch. In einem ftir die Postverwaltungen vorteilhaften 
Stichprohenverfahren (bei dem zum · Beispiel nur der Postverkehr zwischen 
Grol3stadten berticksichtigt wurde) stellte sich heraus, daH die Leistung bei 51 % 
bzw. 3,96 Tagen lag. Die Ergebnisse sind in Tabelle 14 zusammengefal3t. (Dienste 
von/nach Luxemburg wurden nicht beri.icksichtigt. Da in Griechenland zur Zeit 
der Untersuchung keine normalen Bedingungen herrschten, wurden die 
Ergebnisse dieses Landes ausgeklammert.) 
(61 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte Seite 97 
Tabelle 14: Mitt/ere Zustellzeit (Tage) fur Standardbrie.fe in der Gemeinschaft 
(1990) 
ZIELl..AND Durch-
schniu 
B DK D E F IRL I NL p UK VON 
ABSENDE- B --2.1 2.6 .Hl 2.2 3.7 3.1 2.0 4.6 2.4 2.9 
IAND DK 2.1 ---3.8 4.2 3.8 4.1 5.3 2.7 4.6 3.0 3.7 
D 2.6 2.6 ---3.2 2.7 4.8 5.1 2.1 4.3 3.0 3.4 
E 3.5 3.3 4.8 ---4.2 4.2 7.9 4.1 .;t.4 5.7 4.7 
F 3.0 .1.8 .U 4$ ---4.8 s (} 2.7 4.() 4.0 4.0 
IRL 3.0 2.9 4.6 4.8 4.5 ---9.2 .LJ 4.0 2.1 4.3 
I 4.5 4.1 ).4 6.3 6.5 5.6 ---5.1 5.0 5.1 5.3 
NL 2.8 2.1 2.2 .rn 3.0 4.1 7 1 ---4.5 3.9 3.6 
p 3A 3.ll 4.4 3.6 3.6 4.2 8.0 4.1 ---3.9 4.2 
UK 2.7 .l2 4.6 4.3 3.8 2.7 4.4 2.8 4.0 --- 3.6 
Du rchschnitt 
NACH 3.1 3.0 4.0 4.1 3.8 4.2 (d 3.2 4.4 3.7 3.96 
Quelle: BEUC 
8. GEBUHREN 
Die Frage der Gebtihren kann von zwei Seiten betrachtet werden. Die vom Kunden 
gezahlten Preise sind "sichtbar" ( unter Zugrundelegung der in der Einleitung in 
Abschnitt I verwendeten Unterscheic.lung). Was der Kunde nicht sieht. sind die Kosten 
und die angewandten Gebiihrengrundsiitze, die hinter den jeweiligen Preisen stehen. 
An dieser Stelle sollen die "sichtbaren" Aspekte der Gehuhren untersucht werden. Die 
for den Kunden "unsichtbaren" Aspekte, also Kosten und Gebuhrenpolitik, werden in 
Kapitel 5 Absiitze 5 und 6 erortert. 
Die Untersuchung bezieht sich nur auf Dienste, die derzeit reserviert oder Gegenstand 
einer besonderen Gebilhrenpolitik sind. Die Schh.isselaspekte aus der Perpektive des 
Kunden sind das Niveau der Grundgebtihren, die Gebuhrenstruktur, das Angebot an 
Preisnachlassen und an Vorzugsgebtihren. 
Seite 98 Kapitel 4: Komme1Ziel/e Aspekte 
8.1 GRUNDGEBUHREN 
In der Gemeinschaft schwanken die Gebtihren for Standardhriefe (bis zu 20 g) um 
einen Faktor von tiber 3 -von 0, 14 bis 0,50 ECU. Berticksichtigt man bei diesen 
Gebi.ihren die Kaufkraft der einzelnen Lander, verringert sich die Streuung der 
Preise etwas (siehe Tahelle 15). 
Tahelle 15: ECU-Gebii.hren fur Briefe bis 20 g im Jahre 1990 
Ll~DEH INIA~DS- K..\l1t"KHA.-I", 
HHIEFPOST AN<a:PASST (Anm. l) 
Belgien 0.33 0.31 
Danemarlc 0.47 0.50 
Dcutschland 0.50 0.45 
Gricchenland () 17 0.30 
Spanien (Anm. 2) 0.15 0.19 
Frankreich 0.33 0.31 
Irland 0.36 0.57 
Italien 0.50 0.56 
Luxemburg 0.28 0.24 
Niederlandc 0.32 0.31 
Portugal 0.18 0.31 
Vereinigtes Kt"lnigreich 0.28 0.26 
(Arnn. 3) 
Durchschnill EG 0.32 0.32 
Japan IU4 0.40 
USA 0.19 0.36 
Anm Anpassung dcr Kuufkrnfl durch Zugrundelcgung des Swndardindcx fiir priva1cn 
Vcrbrauch/Kaufkraf1 (Sichc Jahrcswirtschaftsberich1 E(j, Nr. 42. Tabelle 16.) 
2: Spanien: Der Preis von 0.15 ECU gill flir einen Brief im Verkehr zwischen zwei 
Stadten. Der Preis fur eincn Brief innerhalb einer Stadt bc1ragt 0,08 ECU. 
3. Preis flir l. Klasse-Brief bis 60 g. 
Quelle: Postverwaltungen ( 1990) 
Ob die Burger /Kunden in den einzelnen Mitgliedstaaten Preise und Leistungen 
ftir angemessen halten, wird nicht sehr intensiv untersucht. 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte Seite 99 
Aile Postverwaltungen verwenden eme Einheitsgebuhr for Briefe, der im 
gesamten ZustelJungsgebiet gilt. (Nur die spanische Postverwaltung bietet 
unterschiedliche Gebiihren filr die Jokale Zustellung an). 
Dieser Grundsatz, genannt "Tariteinheit im Raum", wurde von neun der zwolf 
Mitgliedstaaten auch auf Post nach anderen MitgJiedstaaten der Gemeinschaft 
ausgedehnt. (Bei acht dieser Postverwaltungen gilt die Tarifeinheit im Raum filr 
Standardbriefe bis 20 g, bei Frankreich bis 100 g.) Wie in Kapitel 5 Abschnitt 6.1 
erc)rtert wird, konnte es erforderlich sein, die Tarifeinheit im Raum durch eine 
ordnungspolische MaBnahme zu schi.itzen, um die Gefahr des Rosinenpickens zu 
verhindern. Dann mu13te die Frage gestellt werden, ob die potentielle 
Liberalisierung der grenzi.iberschreitenden Dienste wichtiger oder unwichtiger ist 
als der Grundsatz der Tarifeinheit fi.ir diese Dienste. 
8.2 PREISSTRUKTUREN 
Andere Preise als die for Standardhriefe sind ebenfalls fi.ir die Kunden "sichtbar". 
Die Preisstufen filr hohere Gewichte sind bei den einzelnen Postverwaltungen 
sehr verschieden. Tabelle 16 zeigt die Gebuhren fur hdhere Gewichtsstufen, 
ausgedriickt als Faktor der Grundgebuhr (20 g-Brief). 
Seile J<XJ Kt1pitel 4: Kommerzielle Aspekte 
TabeUe 16: Gebuhren fur holzere Gewichtsstufen im Jalzre 1990 (Faktor der 
Grundgebuhr) 
MITGUt:I>· PREIS Al-~ 1-'AKl'OR DER GRUNDGEHCiHR 
STAATE\ 
lOOg 250g SOOg 
Belgicn 2.40 3.30 5.80 
Dancmark 1.36 2.40 4.00 
Deutschland 2.40 3.20 4.00 
Griechenland 1.40 2.00 4.00 
Spanicn 1.95 4.25 8.50 
Frankrcich 2.50 5.20 6.50 
Irland 1.50 2.20 J.70 
ltalicn 2.70 5.10 8.90 
Luxemburg 2.10 4.20 5.80 
Nicderlande 3.00 4.00 6.00 
Portugal 3.75 6.88 12.34 
Vcrcinigtcs Ki)nigreich 1.50 2.70 5.10 
Que lie: Postverwaltungen 
) 
8.3 PREISNACHLASSE 
Die Einstellungen zu PreisnachWssen sind sehr unterschiedlich. Wenigstens eine 
Postverwaltung laBt Preisnachlasse aufgrund rechtlicher Beschrankungen nicht zu. 
Andere gewiihren PreisnachHisse, deren Strukturen aber aus zwei Grunden 
unterschiedlich sind. Erstens funktioniert der Betrieb in den einzelnen Landern 
unterschiedlich, sodaB der NachlaB, den eine Postverwaltung zur 
Kosteneinsparung anbietet, ftir eine andere Postverwaltung nicht in Frage kommt. 
Im Vereinigten Konigreich z.B. sind Preisnachlasse moglich, wenn die 
Anschriften vom Klarschriftleser gelesen werden konnen; andere Lander bieten 
diese Art ErmaBigung nicht an, weiJ ihre Kriterien anders sind oder sie nicht tiber 
die gleiche Technologie verfi.igen. 
Der zweite ~ichtige Punkt ist die Frage, ob die Strukturen der Preisnachlasse 
veroffentlicht sind und ob zusatzliche Ermiil)igungen moglich sind. Auch hier sind 
die Konzepte unterschiedlich. Etwa die Halfte der Postverwaltungen 
ver<lffentlicht die PreisnachlaB-strukturen fur Briefe und Drucksachen, und das 
Personal darf davon nicht abweichen, andere ziehen es vor, individuelle 
Verhandlungen mit dem jeweiligen Kunden zuzulassen. 
Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte Seite JOI 
Das Problem im letzteren Fall liegt darin. daB er zu groBen Preisnachlassen im 
reservierten Bereich fiihren konnte. Ab einer bestimmten Grenze muB der einem 
Kunden gewahrte NachlaB unter Umstanden durch anderweitig erzielte 
Einnahmen quersubventioniert werden. Ein derartiges Beispiel ist der 
PreisnachlaB von 76 %, den eine Postverwaltung einem Ministerium ktirzlich 
gew~ihrte. 
Eine solche Gebtihr stellt m der Tat einen enormen Vorzug dar. Der Begriff 
"Vorzugsgebuhr" wird allerdings eher verwendet. um die Sondergebtihren fi.ir 
Presseerzeugnisse zu heschreihen (siehe unten). 
8.4 GEBUHRENERMASSIGUNGEN (VORZUGSGEBUHREN) 
Viele Lander der Gemeinschaft bieten Vorzugsgebtihren (TarifermaBigungen) filr 
bestimmte Sendungen an, vor alJem ftir VerMfentlichungen. Weitere 
Erlauterungen zu diesen Sendungen mit kulturellem Inhalt sind in Anhang 13 
enthalten. An dieser Stelle sei nur erwiihnt, daB diese Gebtihren gewohnlich 
durch staatliche Subventionen oder Quersuhventionen der Postverwaltung 
untersttitzt were.ten. Dabei gilt der Grundsatz. cfaB sie die Kommunikation fordern 
sollten. Die niedrigen Preise sollen ein Anreiz fi..ir die Adressaten sein, diese Art 
der Kommunikation noch zu verstarken. 
Daher entspricht es den oben genannten Zielen, diese Quersubventionen auch 
Herausgebern i.n anderen Uindern (nicht nur in den Mitgliedstaaten der 
Gemeinschafc) zug~inglic:h zu machen, die Zeitungen und Zeitschriften an die 
gleichen Adressaten senden wollen. 
Bei Vorzugsgebilhren filr internationale Post ist die Situation keineswegs so klar. 
Das politische Ziel ist wohl ein anderes und liegt ·eher in der Verbreitung von 
Presseerzeugnissen in der eigenen Sprache in anderen Landero. Allerdings sollte 
darauf hingewiesen werden, daB die Privathetreiher Herausgeber aus anderen 
Uindern dabei unterstiltzen, solche Gebtihren zu nutzen. 
Privatbetreiber (Kurier- oder Remailing-Unternehmen oder Spediteure) sammeln 
Post in einem Land ein, befordern diese in ein anderes Land mit niedrigeren 
Gebtihren und versenden die Post von dort ins Bestimmungsland. Manchmal 
untersttitzt die Verwaltung im zweiten Land dieses Vorgehen, weil es rentabel ist. 
Unterschreiten die Vorzugsgebtihren jedoch die Kosten, ist diese Art der 
Postbeforderung ftir die Postverwaltungen uninteressant. 
Seite 102 Kapitel 4: Kommerz.ielle Aspekte 
In einigen Landern mit Vorzugsgebtihren haben sich diese Raten im Laufe der 
Zeit entwickelt. Andere bemtihen sich, feste Preisnachlasse zu gewahren, um den 
Unterschied zwischen den Vorzugsgebi.ihren und dem Standardbrieftarif zu 
regulieren. Der WPV empfiehlt zum Beispiel einen PreisnachlaB von 50% ftir 
bestimmte Kategorien von grenztiberschreitenden Drucksachen. 
Zusammenfassend laBt sich feststeUen, daB manche Postverwaltungen 
Vorzugsgebtihren anbieten, andere dagegen nicht. Bei den Postverwaltungen, die 
diese Gebuhren anhieten, haben sich die Preise unterschiedlich herausgebildet. 
Die Postverwaltungen, die solche Nachtasse nicht allein aufgrund des 
lnhaltskriteriums anhieten. hahen gewohnlich hesondere Preise, die durch die 
Postvorbereitung bei Presseerzeugnissen gerechtfertigt sind. 
Diese unterschiedlichen Konzepte hahen zu einem hreiten Preisspektrum fur 
gleiche Dienstleistungen gefUhrt. Tabelle 17 zeigt die Preise fi.ir die Zustellung 
einer Zeitschrift von 350 g Gewicht in sieben Mitgliedstaaten. (Die Zahlen ftir die 
ubrigen fl.inf Mitgliedstaaten lagen nicht· vor.) Diese Preise werden als Faktor der 
Grundgebtihr angegeben. 
Fast alJe Postverwaltungen, die unrentable Vorzugsgebtihren anbieten, versuchen 
die Preise reell zu erhohen, um die entgangenen Einnahmen auszugleichen oder 
die Dienste sogar in den Gewinnbereich zu bringen (aber immer noch mit 
niedrigeren Spannen als bei Standardbriefen). Wegen der bisherigen 
PreisnachHisse kann dieser ProzeB langwierig sein. Die Deutsche Bundespost hat 
jetzt zum Beispiel eine Vereinharung mit der deutschen Yerlagsindustrie 
ahgeschlossen, wonach bis 1994 <>0% der Kosten abgedeckt sein sollen. Zurn 
Yergleich: 1974, also vor zwanzig Jahren, hetrug die Kostendeckung nur 28 %. 
Der Verlagsindustrie ist natUrlich daran gelegen, daB Preisanstiege schrittweise 
erfolgen. Im alJgemeinen wird jetloch eingesehen, daB die von den 
Postverwaltungen angebotenen Preise im Vergleich zu den Einzelhandelspreisen 
niedrig sind. Beim Verkauf einer Zeitschrift im GroB-oder Einzelhandel 
entsprechen die Kosten for den Herausgeber gewohnlich einem Prozentsatz des 
Deckungspreises. Dieser Prozentsatz liegt selbst bei einer Zeitschrift der 
mittleren Preisklasse oft tiber der Standardbriefgebtihr. Dagegen konnen Boten­
Zustelldienste, die nur in BalJungsgehieten operieren, die Sttickpreise der 
Postverwaltungen oft unterbieten. 
Kapitel 4: Komme1zielfe Aspekte Seite 103 
TabeUe 17: Preise der Postverwaltungen: Zustellung einer Zeitsclzr~ft von 350 g 
(1989) 
A~~t. PR.EIS PREIS PR.EIS ALS STAi"DARD 
l'AKTOR Dt:R HRU:F 
Pos·1vt:R-- STA~DARD <a:uUHR 
WAl.Tli~GSTA~DARI UR.IEl-'<;1-:iJlil-IR (Anm. l) 
Dane mark 
Deutsch land 
Spanicn 
Frankrcich 
ha lien 
Nicdcrlande 
Vercinigtes 
Ki)nigreich 
Anm Landes 
wahrung ECU ECU 
2 Kr 2.90 0.37 0.79 l.41 
3 DM l.50 0.74 l.48 l.96 
Ptn 2 002 0.13 0.53 
FF 1.79 0.26 0.79 2.22 
4 Lire 39 0 03 0.()7 3.86 
[)fl 0.64 0.28 0.88 l.96 
5 GBL 0.38 0.51 1.82 0.96 
Dicse Spal1c 1c1g1 the Bri.cfgcblihr for c1ncn Brief von 350 g. Der Vcrglcich 1st nicht 
ganz dirck1 Die hicr angegcbcncn Prcisc gchcn fi.ir cine raschcrc Zustcllung ohnc 
Vorsonicrung 
2 (icbi.ihr flir cine VcrMfentlichung mir mchr als 30 Ausgaben pro Jahr 
Quelle: 3 (jebi.ihr fi.ir cine SircilbandzcilUng. Der Tarif fi.ir Postvcrtriebssti.ickc von DM 0,45 
( ECU 0..22) kilnn1c au ch angcwandt wcrdcn 
Fi.ir Monms.sdiriftcn. 
5. 2. Klas.se-Zustcllung flir VcrMfentlichungcn, grundlegendc Vorsorricrung. 
Periodical Publishers' Association (UK) 
In vielen Fallen scheint es auf der Hand zu liegen, daB die Yorzugsgebuhren der 
Postdienste von den Yerlagen nur genutzt werden, um ihre Ver<Hlentlichungen 
flachendeckend zu verteilen. So ergah eine Untersuchung, daB 7.5% der an 
Adressaten ausgelieferten Tageszeitungen per Post befordert wurden. 
Das Problem der Postverwaltungen liegt wahrscheinlich darin, daB diese 
Zeitungen nur auBerhalh der SUic.ite (also in kostenintensiveren Gebieten) 
zugesteUt werden mussen. Stadtgebiete, in denen die Zustellkosten niedriger 
liegen, sind auch fur den Verlag als Zustellgebiet attraktiver. Liegen die 
Einnahmen pro Stlic:k bei Yorzugsgebi.ihren fi.ir in Stadtgebieten zugestellten ·• 
Seite 104 Kapi1t:I 4: Kommerzielle Aspekte 
Sendungen tiber den Grenzkosten pro Stuck, werden durch diese selektive 
Inanspruchnahme der Postdienste fiir die ZeitungszusteUung die Verluste der 
Postverwaltungen aufgrund solcher Gebtihren umso gr6Ber. 
Die Postverwaltungen sehen sich offenbar nicht in der Lage, ihren Kunden 
AusschlieL~lichkeitsklauseln zuzumuten, selbst wenn diese in den GenuB von 
Vorzugsgebuhren kommen. Ferner haben die Postverwaltungen keinen EintluB 
darauf, wie intensiv die Dienste genutzt werden. Wird ein Dienst angeboten, bei 
dem die Einnahmen pro Sttick unter den Grenzkosten ftir die Beforderung der 
Sendung liegen, hangen die Verluste davon ab, wie viele Kunden den Dienst in 
Anspruch nehmen. 
Auch konnen die Postverwaltungen es nicht verhindern, daB Verlage Zugang 
erhalten, ftir die die Vorzugsgebuhren nicht vorgesehen waren. Das ist besonders 
bei grenztiberschreitenden Diensten der FaU, bei denen die Herausgeber die for 
das Ausland bestimmten Ausgaben ihrer Veroffentlichung in einem ZweitJand 
aufgeben, um die dortigen (fiir die Postverwaltungen) verJustbringenden 
VorzugsgebOhren for die Zustellung in ein Drittland zu nutzen. (Die 
Auswirkungen dieser Praktiken werden in Kapitel 5 Absatz 9.1 nochmals er6rtert.) 
Einige Postverwaltungen sind auch verpflichtet, bestimmte Kategorien von 
Sendungen im Namen ihrer Regierungen kostenlos zu befOrdern. Die meisten 
Postverwaltungen stellen z.B. Wahlpost kostenlos zu. 
9. DIE AUSWIRKUNGEN DES BINNENMARKTES 
Einige der erwarteten Auswirkungen des Binnenmarktes sind bereits spOrbar. Die 
Unternehmen beginnen, ihre Strategien zu tiberprtifen, um die moglichen Vorteile vor 
allem ftir Marketing und Verteilung zu nutzeh. Die bisherigen und jetzigen Investitionen 
zur Verwirklichung dieser Strategien kurbeln bereits das Wirtschaftswachstum an. 
Die Postdienste sind von den mit der Vollendung des Binnenmarktes verbundenen 
Veranderungen unmittelbar betroffen. Wichtiger noch: die Anforderungen der Kunden 
bzw. potentieUen Kunden werden sich verandern, was sich indirekt auf die Postdienste 
auswirken winJ. 
Kapitel 4: Kommenidle Aspekte Seite 105 
9.1 ALLGEMEINE WIRTSCHAFTLICHE AUSWIRKUNGEN 
Es wird geschatzt, daB die Verwirklichung des Binnenmarktes die jetzigen Kosten 
in alien Sektoren um 4,5-7% verringern wird. Da die eingesparten Kosten zur 
Zeit nicht zur Wertschopfung heitragen ( durch zusatzliche Unterlagen, derzeitige 
Unfahigkeit, Skalenertrage zu erzielen, usw.), sollten sich diese 
Kosteneinsparungen in effektiv niedrigeren Preisen niederschlagen. Diese 
wiederum mtiBten zu einer Ankurbelung der Wirtschaftstatigkeit ftihren und 
damit einen "Muhiplikatoreffekt" auslosen. 
Die gesteigerte WirtschaftsUitigkeit wird die Nachfrage nach Postdiensten 
steigern. Der "Effekt 1992" wire.I wohl vor allem den Dienst-leistungsindustrien 
zugute kommen. die im Verhiiltnis hereits tiberdurchschnittliche Benutzer der 
Postdienste sind. Ferner ist es durchaus wahrscheinlich, daB die Vorteile des 
Binnenmarktes for die Unternehmen proportional zu ihrer GroBe sein werden -je 
groBer das Unternehmen, ~-esto groBer die potentiellen Vorteile. Die Postdienste 
werden vor allem von gro"t~en Unternehmen in Anspruch genommen (die sich 
auch nach Ersatzdiensten umsehen werden). Wenn nach 1992 insbesondere die 
Aktivitaten der groBen Unternehmen stark zunehmen werden, konnte sich das 
erheblich auf die Nachfrage nach den Postdiensten auswirken. 
9.2 KUNDENSTRATEGIEN 
Die Abschaffung der Zollkontrollen und die Yerringerung der technischen 
Hemmnisse ftir den Zugang zu einzelstaatlichen M~irkten wird die Flexihilitat der 
Unternehmen bei der Standortwahl sehr vergr6Bern. Dies wiederum wird durch 
die Notwendigkeit der Konzentration heeintluBt, um gr<>Bere Skalenertrage zu 
erzielen. 
Daraus ergiht sich. daB Unternehmen ihre Niederlassungen in gr6Berer 
Entfernung van dem bedienten Markt und von ihren Kunden ansiedeln konnen. 
Solche vom Binnenmarkt geforderten Standortstrategien werden dazu ftihren, daB 
viele der jetzt noch einheimischen Dienste ktinftig "grenzi.iberschreitend" zwischen 
den Mitgliedstaaten bereitgestellt werden. Zu diesem Trend kommt hinzu, daB 
der Binnenmarkt mit Sicherheit den Handel zwischen den Mitgliedstaaten 
erweitern und alle "Inlandsmarkte" wettbewerbsfahiger machen wird. 
Sei1e 106 Kapitel 4: Kommerzielle Aspekte 
Ein gutes Beispiel fi.ir die Anwendung sokher Standortstrategien sind die 
Finanzdienste (Verkauf von Dienstleistungen an die Kunden, Zusendung von 
Rechnungen, Kontoausztigen usw.). Unternehmen werden wahrscheinlich in 
zunehmendem MaBe die Standorte ihrer Finanzdienste zentralisieren und dabei 
sicherstellen, daB diese Standorte effizient mit anderen Stellen oder Personen 
kommunizieren konnen (z.B. andere Institutionen, Informanten oder Kunden). 
Fur das Funktionieren dieser Strategien sind gute Kommunikationskanale 
lebenswichtig, auch grenztiberschreitende. Fur Hersteller und insbesondere fur 
den Versandhandel sind gut funktionierende Absatzkanale ebenfaUs von gr6Bter 
Bedeutung. 
9.3 ERWARTUNGEN DER KUNDEN AN DIE POSTDIENSTE 
Um ein Funktionieren ihrer Kommunikations- und ihrer Verteilungsstrukturen 
auch unter den komplexeren Bedingungen zu gewahrleisten, die ihre Strategien 
for 1992 erwarten lassen, sind die Unter~1ehmen und ~ndere Organisationen in der 
ganzen Gemeinschaft auf leistungsfahige und ausreichend flexible Postdienste 
angewiesen. 
Im Absatzbereich zum Beispiel (wo Paket-und ExpreBpaketdienste operieren ), 
werden JlT-Konzepte immer mehr an Bedeutung gewinnen, da die Strategien 
"entfernter" Standorte (siehe 3.2 ohen) es immer notwendiger machen, 
Lagerbestande so gering wie moglich ZU halten. 
Schon seit langem wandelt sich die Einstellung, daB grenztiberschreitende Markte 
SonderfaUe sind. Die Vollendung des Binnenmarktes wird diesen Trend noch 
verstarken. Wenn die Qualitat der grenztiberschreitenden Dienste die der 
inlandischen oder regionalen Dienste erheblich unterschreitet, werden die Kunden 
wahrscheinlich ungeduldig und suchen nach anderen Kommunikations- oder 
Absatzkan~ilen. 
Zusammenfassend l~iBt sich feststeUen, daB mit der Vollendung des 
Binnenmarktes wahrscheinlich die Erwartungen der Kunden an die Postdienste 
(Briefe, Pakele oder ExpreB) steigen werden. Die Postbetreiber mtissen sich 
darauf einstellen oder aber die Konsequenzen tragen. 
Kapitel 4: Kommt!rziclle Aspekte Seite 107 
9.4 SPEZIFISCHE AUSWIRKUNGEN AUF DEN POSTBETRIEB 
Die Veranderungen betreffen aher nicht nur die steigenden Erwartungen der 
Kunden, sondern auch das Profit des Postverkehrs. Der Ursprung des 
Postverkehrs, der hisher im Inland lag, kann sich tiber die Grenzen verlagern. 
Das hat bedeutende wirtschaftliche Auswirkungen ftir Betreiber, die ftir die 
Zustellung auJ3erhalb ihres Landes Untervertrage vergehen (was mehr oder 
weniger auf den Austausch von Post zwischen Postverwaltungen zutrifft). Diese 
Betreiber werden feststellen. daB sich der AnteiJ des grenzuherschreitenden 
Verkehrs erhoht, womit auch der Anteil der variablen Kosten steigt (d.h. 
Gebtihren/Vergutung for den zustellenden Betreiber). 
GJeichzeitig bleiben ftir aJJe Betreiber die Festkosten for das eigene Netz gleich, 
sodaB sie immer sUirker darauf angewiesen sind, daB gentigende Mengen Post von 
auBerhalh in ihrem Land zugestellt werden mtissen. 
Der Wegfall der Zollkontrollen 1m Binnenmarkt wird alien Betreibern 
unerwartete Einsparungen bescheren. Diese Einsparungen konnten i.iber 
niedrigere Gehuhren an die Kunden weitergegeben werden. Wahrscheinlicher ist 
es jedoch, daB sie wieder investiert werden, um zur weiteren Verbesserung der 
Dienste hejzutragen. Ein Beispiel hierfiir w~ire die Anwendung des Grundsaczes, 
daB die Zustellung (sowohl im Untervertrag als auch durch eigene SteUen) kein 
bloBes Anhiingsel, sondern integraler Bestandteil der Postbearbeitung ist. 
Geschickte Unternehmen konnen sich jetzt noch durch eine zugige Zollabwicklung 
einen Wettbewerbsvorteil verschaffen. Beim Warenverkehr im Binnenmarkt wird 
dieser Aspekt nicht mehr von Bedeutung sein. Die betroffenen Unternehmen 
mi.iBten sich daher umsehen, wie sie sich ihren Wettbewerbsvorteil anderweitig 
sichern konnen. Andernfalls werden ihre Dienste zur "Massenware", die zu einem 
bestimmten Preis verkauft wird und an Wirtschaftlichkeit verliert. 
Die 6ffentlichen und privaten Postbetreiber mtissen also leistungsfahige 
grenzi.iberschreitende Dienste aufbauen. Wegen der zunehmenden Abhangigkeit 
der Zustellnetze vom Postautkommen auBerhalb des eigenen Landes wird es 
unvermeidlich sein, geeignete Gebtihren- und Vergtitungssysteme zu entwickeln. 
Seite 108 Kapi1el 4: Kommc.nielle Aspek1e 
Kapitel 5: Wi11.'iclwjilid1e und l>e11ieblidu1 Aspekte 
KAPITEL 5: 
1. EINLEITUNG WIRTSCHAFTLICHE 
ASPEKTE Seite 109 
UNO BETRIEBLICHE 
Das vorige Kapitel konzentierte sich auf die Beziehung zwischen den Postbetreibern und 
ihren Kunden. In diesem Kapitel wird der Betrieb der Postdienste und ihre 
wirtschaftliche Grundlage heschrieben. 
In diesem Kapitel sollen die Gemeinsamkeiten und Unterschiede der wichtigsten 
Dienste -Briefe, Pakete und ExpreB -herausgestellt werden. Besonderes Augenmerk 
wird der Wirtschaftlichkeit der Dienste gewidmet, ftir die eine Universalanforderung 
besteht. 
Die Untersuchung der Wirtschaftlichkeit der Postdienste soll nicht bis in theoretische 
Einzelheiten gehen. Vielmehr werden allgemeine Konzepte nur so weit erortert, wie sie 
ftir die Entwicklung von Vorschlagen im Grtinbuch van Bedeutung sind. 
Die verwendeten wirtschaftlichen Fachhegriffe sind daher nicht kompliziert. Der Begriff 
Wirtschaftlichkeit bezieht sich auf die Spanne zwischen Einnahmen und Kosten -sowohl 
bei OberschuB als auch bei Defizit. Bei den Kosten wird zwischen festen und variablen 
Kosten unterschieden. 
Feste Kosten sind die Kosten, die auch hei Anderungen der Verkehrsmengen konstant 
bleiben. Im Gegensatz dazu werden variable Kosten von Anderungen der 
Verkehrsmengen beeintluBt. Manche Kosten k6nnten vermieden werden, wenn 
zusatzliche Mengen nicht bearbeitet wtirden. (Bei dieser allgemeinen Erorterung 
werden die Empfindlichkeiten der Teilvariabilitat und die mc)glichen Veri-inderungen des 
Kostenstatus im Laufe der Zeit nicht berucksichtigt.) 
Grenzkosten sind die Kosten, die bei einer Erweiterung der Tatigkeiten (oder Volumen) 
entstehen: sie umfassen daher variable Kosten plus Kapitalkosten im Zusammenhang 
mit der erweiterten T~itigkeit. 
Seite 110 Kapitel 5: Wiltsclwjiliche unc/ beuiebliche Aspekte 
2. GEWAHRLEISTUNG DES UNIVERSALDIENSTES 
Wie in Kapitel 4 Absatz 3 bereits gesagt, ist die Grundlage jeder Politik im Postsektor -
auf einzelstaatlicher oder gemeinschaftlicher Ebene -die Anforderung, einen 
Universaldienst im gesamten betroffenen Gebiet sicherzustellen. 
Aile Mitgliedstaaten vertreten zur Zeit die Auffassung, daB sich dies ZieJ am besten 
erreichen hil3t, indem einige Dienste ftir die Postverwaltungen reserviert werden. Diese 
besonderen und ausschlieBlichen Rechte hieten den Postverwahungen den notigen 
Schutz, damit sie die reservierten Dienste auch in Gebieten sicherstellen kl:>nnen, in 
denen diese Dienste unrentabel sind. Der Schutz im reservierten Bereich ermoglicht es 
gewohnlich auch, einige der nichtreservierten Dienste universal anzubieten. 
Wichtigster Grundsatz ist, daB die Preise des Universaldienstes fi.ir jedermann tragbar 
sein sollten, daB jeder Burger und jedes Unternehmen in der Gemeinschaft die 
Postdienste zu Preisen in Anspruch nehmen kann, die er for seinen wichtigsten 
Kommunikationsbedarf ohne weiteres zahlen .kann. (Das bedeutet normalerweise eine 
einheitliche Gebtihr fur das gesamte abgedeckte Gebiet.) Um die tragbaren Gebtihren 
zu garantieren, miissen ausreichend groBe Verkehrsmengen und Einnahmen fur den 
Betreiber des Universaldienstes gewiihrleistet sein. Die niedrigen Sti.ickkosten konnen 
sich dann in tragharen Gebtihren niederschlagen. 
Dieser Schutz ist darin begrtindet. daf3 es sich nicht um ein nattirliches Monopol handelt. 
obwohl die Postverwaltung mit gr<>Beren VoJumen (ftir Inlandspost, weit weniger for 
grenziiberschreitende Post -siehe Absiitze 3 und 4 weiter unten) hohere Skalenertrage 
erzielen kann. Ohne diesen Schutz k<>nnten sich die Wettbewerber auf wenig 
kostenintensive und rentable Bereiche konzentrieren und den Postverwaltungen nur den 
unrentablen Teil des Marktes tibriglassen. 
Die Postverwaltungen konnten darauf reagieren, indem sie ftir die Dienste in den 
einzelnen Gebieten die Preise zuztiglich Gewinnspanne berechnen. Da jedoch die 
Gebiihren for alle transparent sein sollen, w~ire es ftir die Postverwaltungen schwierig, 
die verschiedenen Gebilhren festzusetzen. Zumindest milBten unterhalb der 
Regionalebene Gebtihren eingeftihrt werden, die ftir bestimmte SHidte sowie landliche 
Gebiete gelten. Da es sich hierbei immer noch um Durchschnittspreise handeln wilrde, 
kdnnten die Konkurrenten sich immer noch die rentabelsten Dienste aussuchen. 
Ein andere Falge dieses an der Gewinnspanne orientierten Konzepts filr kleine Gebiete 
ware ein mitunter erheblicher Preisanstieg. In diesem FaU ware die finanzielle 
Kapitel 5: Wi11sd1t1jiliclle uncl be11ieblid1e Aspekte Seite 1 JJ 
Tragbarkeit des Dienstes for alle nicht mehr gewahrleistet. Die Burger, die zufallig in 
den for die Postverwaltungen kostenintensiveren Gebieten der Gemeinschaft leben, 
wilrden dadurch in unzuH\ssiger Weise diskriminiert. Das Problem konnte dadurch 
gemildert werden, daB die unrentablen Gebiete weniger intensiv bedient werden, das 
aber wtirde immer weiter vom Grundsatz des Universaldienstes wegfiihren. 
Es lieBe sich einwenden, daB zentrale Subventionen eine Ldsung ftir dieses Problem 
waren. Es muBte jedoch geprtift werden, ob dies womoglich mehr Probleme schaffen als 
Ibsen wurde. Welche Probleme wtirden bei dem Versuch auftreten, die fur solche 
Suhventionen m Frage kommenden Bereiche zu definieren und den Umfang dieser 
Subventionen zu herechnen: welche politischen MaBnahmen mtiBten ergriffen werden, 
um unfoire Praktiken mit den Subventionen vor aUem im Hinblick auf die 
Wettbewerhsdienste zu vermeiden'! Die Entscheidungen wtirden sich vermutlich von 
Jahr zu Jahr andern und auch in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich ausfallen. 
Zurn Verst~indnis des Kontextes, in dem die Vorschlage des Grtinbuches entwickelt 
wurden, ist es notwendig, die wirtschaftlichen Mechanismen des Sektors im einzelnen zu 
erortern. Das geschieht in den folgenden Absatzen. Zunachst jedoch noch zwei 
Bemerkungen zum Universaldienst. 
Erstens ist es notwendig, daB aUe Postverwaltungen. aUe eingelieferten Sendungen 
annehmen. Das System muB daher flexibel genug sein, um Spitzen- und 
Niedrigauslastungen zu verkraften. In Spitzenzeiten !assen sich unter Umstanden 
EinbuBen bei der Qualitat der Dienstleistung niche vermeiden. Im allgemeinen muB 
jedoch der Leistungsstandard aufrecht erhalten werden. 
Zweitens ist der Universaldienst for Standardbriefe zwar das Hauptziel, es ware jedoch 
ein willkommener Nehendlekt, wenn durch intensivere Ausnutzung der lnfrastruktur 
fur die · Briefdienste auch andere Dienste universal angeboten werden konnten. 
Vielleicht kt>nnten dann auch Paket-und ExpreBdienste universal angeboten werden. 
Die lnfrastruktur wurde durch die intensivere Ausnutzung sowohl im Hinblick auf 
geringere Stuckkosten als auch hohere Gesamteinnahmen produktiver. Dadurch kame 
es vielleicht in Frage, das Btindel reservierter Dienste (wenn ein solches definiert wurde) 
zu verkleinern und/oder die Preise der Dienstleistungen zu senken. 
Auf diese Weise konnten Skalenertrage erzielt und an potentielle Kunden weitergegeben 
werden. Wen~ aUerdings ein Netz for die reservierten Dienste eingerichtet und auch for 
nichtreservierte Dienste benutzt wird, besteht gleichzeitig die Gefahr unfairer 
Seite 112 Kapitel 5: Wi11sdwjilid1e wul he11ieblic/1e Aspeku: 
Quersubventionen, die den freien Wettbewerb im nichtreservierten Bereich storen 
wtirden. Dieses Problem wird in Absatz 7.1 ausftihrlicher erc>rtert. 
3. POSTBETRIEB -ALLGEMEINE BESCHREIBUNG 
Fast alle Postoperationen lassen sich in ftinf Phasen einteilen: Abholung, 
Abgangsverteilung, Versendung, Beforderung, Eingangsverteilung und schlieBlich 
Zustellung. Abholung und Abgangsverteilung werden oft als "auBerer" Teil der 
Operation bezeichnet, Eingangsverteilung und ZusteUung als "innerer" Teil. Zu diesen 
ftinf Phasen kann noch eine sechste gerechnet werden, die dem gesamten Vorang 
vorausgeht, n~imlich der Verkauf der Dienstleistung an den Kunden. Der gesamte 
ProzeB wird in Ahb. J unten graphisch dargestellt: 
Abb. 1: 
Abholung Abfolge der einzelnen Betriebsplwsen 
-> Abgangs­
vencilung -> K U N D E N 
BefOrderung -> Einggangs­
verteilung -> Zustellung 
Abgesehen von der moglichen Ausnahme des Boten, der den gesamten Vorgang selbst 
durchfiihrt, unterscheiden sich die einzelnen Phasen betrieblich voneinander. Sie stellen 
zwar eine Abfolge dar, gehen jedoch nicht "nahtlos" ineinander i.iber. Das wird schon 
dadurch deutlich, daB die einzelnen Phasen von ftinf verschiedenen Betreibern 
durchgeftihrt werden konnten. (Selbst wenn eine Organisation aUe Phasen ubernimmt, 
wird oft in den einzelnen Phasen unterschiedliches Personal eingesetzt.) 
Derart komplexe Operationen machen Netze erforderlich. In Anhang 3, in dem der 
Postbetrieb beschrieben wird, werden die verschiedenen Netze im Postsektor untersucht. 
Diese Netze stellen die Verbindungselemente zwischen den einzelnen Phasen dar. Fur 
die Briefpost wird ein Netz benotigt, das sich an alien Punkten durch einen hohen Grad 
Kapirel 5: Wi11sdwjilid1e uml l>erriebliche .1spekte Seite 113 
an Interaktion auszeichnet; das gilt jedoch auch ftir die i..ihrigen Postdienste -dennoch 
bleiben die durch die Netze verbundenen Betriebsphasen in sich geschlossen. 
Die Postverwaltungen akzeptieren die Tatsache, daB die einzelnen Betriebsphasen 
voneinander getrennt sind. Die meisten Postverwaltungen bieten Vertragsmc)glichkeiten 
an, die es den Kunc.Jen gestatten, die Post bis zu einem gewissen Grad vorzuhereiten und 
den Postverwaltungen bestimmte Arbeiten abzunehmen. Einige Postverwaltungen 
vergeben Vertrage fi..ir einen Teil der Beforderung (z.B. an die einzelstaatlichen 
Eisenhahnen ). 
Bei der grenzi..iherschreitenden Post (wird weiter unten m Absatz 4 eingehender 
er6rtert) wird die Befr1rderung gewdhnlich per Vertrag einem Transportunternehmen 
i..ibertragen. uml der im Bestimmungsland stattfindende Teil der Operation wird von 
einer anderen Postverwaltung i..ihernommen. 
Die Kosten der einzelnen Phasen des Briefdienstes sind m Tahelle I grob aufgefi..ihrt 
( M ittelwerte der von mehreren Postverwaltungen i..ihermittelten Angahen ). 
Tahelle I: Ungefiihre Zusammensetzung der Betriebskosten fur Briefdienste 
Ahholung 
AbgangsvcrtL"ilupg 
lkflirdcrung ')P 
-i( 
E i ng<..1ngsvcncilung 
Zustcllung 
Quelle: mehrere Postverwaltungen 2S'.; 
Diese Aufschli..isselung ist nicht sehr genau. Sie wird von Betreiher zu Betreiber 
verschieden ausfallen. Der Anteil cler Kosten fi..ir Abgangs- und Beforderungsphasen hei 
ExpreB- und Paketdiensten k<)nnen etwas Uber den angegebenen Zahlen liegen. Jede 
Phase kc1nnte auch vom Kunden selbst tihernommen werclen. am wahrscheinlichsten ist 
das aber hei der Abgangsverteilung, die var der Einlieferung erfolgen kann. Allgemein 
di..irfte jedoch der Anteil der Postbearbeitung vor oder nach Einlieferung in etwa korrekt 
se1n. 
Die angegehenen Prozentwerte gelten fur die eigentliche Bearbeitung uncl schlieBen 
folglich die Verkaufs- und Einlieferungsphase aus. Die Kosten dieser Phasen k6nnen fiir 
den Betreiber bis zu 10% der Kosten ausmachen. 
Seite ll4 Kapitel 5: Wi1tschaftliche um/ betricl>lid1e Aspekte 
Die verschiedenen Phasen und ihre wirtschaftliche Bedeutung werden im folgenden kurz 
beschrieben. (Eine ausfiihrlichere Beschreibung des Briefdienstes wird in Anhang 3 
gegeben.) In der folgenden Beschreibung wird zwischen festen und variablen Kosten 
unterschieden. GenerelJ ist zu bedenken, daB die meisten Kosten des Postbetriehs ( im 
Durchschnitt 70% bei den Postverwaltungen. etwas weniger bei den Privatanbietern) auf 
Arbeitskosten entfallt. Die Beschiiftigungsaspekte des Sektors were.fen in Kapitel (> 
er6rtert. 
3.1 VERKAUF DER DIENSTLEISTUNGEN 
Die Kunden zahlen auf eme der folgenden drei Arten fur die 
Postdienstleistungen: ruckwirkend auf Vertragsbasis, tiber Freistempler ( der auf 
die Umschliige die vom Kunden bezahlten Gebtihren aufstempelt). oder durch 
Postwertzeichen. 
Die Zahlung auf Vertragsbasis bedeutet for den Postbetreiber -Mfentlich oder 
privat -Festkosten; die Kosten des Kre~lits beim Betreiber richten sich nach den 
Einnahmen. Bei Briefdiensten sind diese Kosten gew6hnlich nur ein 
unwesentlicher Anteil der Gesamtkosten. Bei Paket-und ExpreBdiensten k6nnen 
diese Anteile hoher liegen. Die Zahlungen i.iber Freistempler hahen eine ahnliche 
Struktur (mit der Ausnahme, daB diese Zahlungen vorab erfolgen). und machen 
ehenfalls nur einen verschwindend geringen Anteil der Gesamtkosten aus. 
Die Zahlung durch Postwertzeichen macht einen groBeren Anteil der Briefkosten 
aus. Were.ten die Postwertzeichen unter Vertrag durch einen anderen Verkaufer 
abgegeben. sind die Verkaufskosten for die Postverwaltung variahel. Erfolgt der 
Verkauf an den Schaltern der Postverwaltung, konnen die Kosten intern als 
variable Kosten der Briefdienste verbucht werden. 
3.2 ABHOLUNG 
Die Abholung kann an drei verschiedenen Orten erfolgen. Sowohl 
Postverwaltungen als auch Privatbetreiber fi.ihren Abholungen direkt beim 
Kunden durch. Die Kosten solcher regelmaBigen Abholungen sind Festkosten 
(zumindest for die Postverwaltungen) mit niedrigen Stiickkosten. 
Die Abholung kann auch von .den Postverwaltungen an ihren eigenen Schaltern 
oder von Briefkasten aus durchgefi.ihrt werden. Auch diese Kosten sind 
Kt1pi1el 5: Wimclwjilidre um/ he11ieblid1e Aspekte Seite J 15 
Festkosten. Wegen der geringeren Volumen sind die Stuckkosten jedoch hoher 
(hei Briefkasten sogar erheblich ). 
Steigt die Nachfrage in einem hestimmten Bereich an, ist es moglich, daB dort ein 
neuer Abholpunkt eingerichtet were.ten muB, neue Brietkasten, oder sogar eine 
neue Ahholrunde. Solche stufenweisen Kostenanstiege . nach einem 
nennenswerten Ansteigen des Volumens werden oft als "pauschale Vorleistung" 
bezeichet. 
Simi diese einmal eingeftihrt. werden ihre Betriebskosten Teil der Festkosten. 
Derartige Erweiterungen (oder Verkleinerungen) des Ahholnetzes beeintlussen 
die Nachfrage an anderen Ahholpunkten, mtissen sich jedoch nicht auf die 
Struktur des uhrigen Nerzes auswirken. Auf diese Weise unterscheiden sich 
Ahholnetze von den Vertdlnetzen, die aufgrund ihrer Funktion interaktiver sind 
( siehe Ahsatz 1.J unten ). 
In bndlichen oder weniger dicht hesiedelten Gebieten wird die Abholung .oft mit 
~ . -
der Zustellung gekoppelt. Auf jeden Fall sind aber die Volumen an Hindlichen 
Ahholpunkten gew6hnlich niedrig -mit entsprechend hoheren Sttickkosten for die 
Abholung. 
3-l ABGANGSVERTEILlJNG 
Die Ahgangsverteilung umfaBt die lnempfangnahme des abgeholten Materials 
und die notwendigen Schritte. um die Post zu der Stelle weiterzuleiten, tlie ftir die 
Zustellung verantwortlich ist (hzw. die SteUe, die die Post an das Zustellpostamt 
weiterleitet ). 
DieseT~itigkeit hat einen hohen variahlen AnteiJ. Das gilt vor alJem fur Post, die 
am Tag nach tier Ahholung hearbeitet were.ten kann. Post, die unmittelbar 
weitergeleitet werden muB, erfordert vieUeicht einen hc>heren Festkostenanteil, da 
sich die Volumen nicht vorhersagen lassen. {Aber selhst hier isl es wahrscheinlich, 
daB die Bewaltigung des Volumens im Wege von Oberstunden geschieht.) 
Die Mechanisierung steigert den FestkostenanteiJ. Die mechanisierte Verteilung 
verlangt eine regelm~H3ige technische Wartung und ftihrt zu Maschinenkosten, die 
nicht an das Volumen gekoppelt sind. 
Seite 116 Kapirel 5: Wi11sd1afilicl1e um/ be11ieblicl1e Aspekte 
lnnerhalb der Netze besteht zwischen Verteilamtern (oder Versendestellen der 
Privatanbieter) und Zustellamtern eine enge lnteraktion. Wird das Netz um ein 
Amt erweitert oder verkleinert, mtissen sich alle anderen Amter darauf einrichten 
und ihre VerteiJschemen entsprechend anpassen. 
3.4 BEFORDERUNG 
Fuhrt em Betreiber die Beforderung (zwischen den Abgangs- und 
Eingangsahschnitten der Bearbeitung) selbst durch, sind die Kosten nicht an das 
Volumen gekoppelt (aufgrund hinzugekommener oder weggefallener "pauschaler 
Vorleistungen"). Wird jedoch die Beforderung von Dritten durchgeftihrt, 
entstehen dem Postbetreiher variahle Kosten, wenn vertraglich eine Bezahlung 
nach Volumen vorgesehen ist. 
Bei leichten Sendungen (z.B. Briefe) sind die Stuckkosten ftir die Beforderung 
sehr gering. Bei schweren Sendungen sind BefOrderung und Entladung die 
kostenintensiven Etemente. Die Zusatzkosten hei langeren Beforderungsstrecken 
sind nur sehr gering. 
Uingere Entfernungen kdnnen jedoch indirekt zur Steigerung der Kosten 
heitragen. Je weiter der Adressat vom Abholpunkt entfernt ist. desto komplexer 
wird wahrscheinlich der Leitweg der Postsendung. 
Wird eine Sendung eingeliefert, die im gleichen Gebiet zugestellt werden soil, so 
fungiert das Abgangsverkilamt zugleich als "Eingangsverteilamt", das die Sendung 
an das entsprechende Zustellpostamt weiterleitet. 
Wird ein Brief von einer groBeren Stadt in eine andere groBere Stadt verschickt, 
sind zwei Verteilamter betroffen. Wird der Brief aus einem landlichen Gebiet in 
ein etwas entfernteres Gehiet versandt. ist es wahrscheinlicher. daB er noch ein 
weiteres Verteilamt passieren muB, wodurch sich der Bearheitungsaufwand 
erhoht. 
Jede weitere Bearheitungsstufe (sowie die zusatzliche Zeit fur die Befdrderung 
zwischen den Bearheitungsstellen) erhc:>ht das Risiko, dal3 die Qualiti\t der 
Dienstleistung ahnimmt. 
Es hei.Bt oft, daL\ die Kosten der Postdienste nicht auf die Entfernungen hezogen 
sind. Im engeren Sinne (d.h. BefOrderungskosten als AnteiJ der Gesamtkosten) 
Kapitel 5: Wimdwjilidre um/ beuieblit:he /l.i;pekte Seite l/7 
trifft das zu. Praktisch hetrachtet bedeutet jedoch Entfernung eine komplexere 
Bearbeitung, die hohere Kosten verursachen kann -quaJitativ und quantitativ. 
3.5 EINGANGSVERTEILUNG 
Das wirtschaftliche Profil der Eingangsverteilung entspricht weitgehend dem der 
Ahgangsverteilung. Theoretisch muBte der Arbeitsanfall herechenbarer sein, 
wenn die Abgangsverteilamter den Eingangsverteihimtern die versandten Mengen 
mitteilen wurden. Die Verteilung weist einen hohen Anteil variabler Elemente 
aut. Das gilt vor allem fur die langsameren Poststrdme, z.B. Drucksachen (AO) 
oder Briefe zweiter Klasse. wenn diese nicht unmittelhar verteilt wen.ten mussen. 
Es sollte heachtet werden, daB die Eingangsverteilung gew6hnlich nicht 
automatisiert ist. Ausnahmen sind die Niederlande und das Vereinigte 
Ki)nigreich, wo die Postleitzahlsysteme die automatisierte Bearbeitung gestatten 
( c.loch selbst in c.liesen Landern -nicht so sehr in den Niederlanden -sind die 
Anteile der automatisch vertei~ten eingehenden Post nicht hoch). Wie in 
Ahsatz 3.3 ohen bereits erwiihnt, bringt die automatisierte Verteilung mehr 
Festkosten mit sich als die manuelle Verteilung -das ist jedoch bei der 
Eingangsverteilung weniger von Bedeutung. 
3.6 ZUSTELLUNG 
Die Zuslellungskoslen stehen meistens fest Di~ Kosten iim.lern sich nichl, wenn 
zwei Sendungen statt einer auf einem Zustellgang ausgetragen werden mussen. 
Wenn ein hiiheres Volumen es erforderlich macht. einen weiteren Zustellpunkt zu 
hedicnen, erhc>ht das hei Briefzustellungen in der Stadt die Kosten nicht. 
Selbst wenn die Bedienung weiterer Zustellpunkte mehr Aufwand bedeutet (z.B. 
hei Zustellgangen for Packchen oder Eilzustellungen ), ist wahrscheinlich genugend 
Kapazit~it vorhanden, um die zusatzlichen Punkte abzudecken. Selbst hei der 
Briefzustellung auf dem Lande k<>nnten einige Zustellpunkte zus~itzlich bedient 
werden, ohne da6 sich die Kosten erhohen. 
Wichcig ist aber auch die EncwickJung der Zustellkosten bei einem ROckgang des 
Postverkehrsstromes. Auch in' diesem Falle ist es unwahrscheinlich, da6 Kosten 
gespart werden, es sei denn, die Fluktuationen des Postvolumens sind erheblich. 
Seile JJ8 Kapitel 5: W'imcha/iliclre wul hc11iehlic:he Aspekte 
Es wird geschatzt, daB die Zustellung etwa 65% der gesamten BriefzusteUkosten 
ausmacht ( etwas weniger bei Eilzustellung), und bei fast all diesen Kosten handelt 
es sich um Festkosten. In landlichen Gebieten, wo die Produktivitat der 
Zustellung zwangslaufig niedrig liegt, liegen die Sttickkosten erheblich tiber dem 
Durchschnitt. 
3.7 SONSTIGES 
Die nicht mit dem Betriebsablauf verbundenen Kosten sind Gemeinkosten, die bei 
der Festsetzung der Gebuhren auf die verschiedenen Postdienste und die 
entsprechenc.len Betriehsphasen verteilt werden mussen. Zwar giht es einige 
lstkosten der Vergangenheit (z.B. Gehiiude, Maschinen und Betriebsplanung), 
diese sind jedoch relativ niedrig, da die Post ein Sektor mit niedrigem 
Technologieautwand ist. zumindest verglichen mit anderen Sektoren der 
Kommunikationsindustrie. Zumindest kurz-bzw. mittelfristig sind die Gemein­
/Betriehskosten gew()hnlich "Festkosten". 
4. GRENZUBERSCHREITENDE DIENSTE 
Bei den in Absatz 3 heschriebenen Operationen handelt es sich in erster Linie um 
Dienstleistungen eines Betreibers (wie z.B. Postverwaltung) im Inland. Beim 
Oberschreiten von Grenzen iindert sich jedoch das wirtschaftliche Profil der 
Dienstleistung. Tabelle 2 stellt dar, wie sich dies in etwa in den Zusammenhang der 
Einnahmen der Betreiber einordnen laBt. 
Tabelle 2: Verhiiltnis von Verkelzrsmengen und Einnahmen 
Dtt:l'<isn: V•:RKt:llRS- t.:INNAHMf:~ 
~U:NGt: 
I nlandsdienst 93';} 90';~ 
lnncrgcme111sch<.1fllichcr Dicns1 4':1· 5'"' -,( 
lntcrnationalcr Dienst 3% 5<;~ 
Quellen: verschiedene 
Bei der Untersuchung der wirtschaftlichen Grundlagen sollte beachtet werden, daf3 es 
zwei Typen von Auslandsdiensten giht: entweder wickelt ein Betreiher alle Phasen von 
Kapitel 5: Wi11sdwjiliche tmtl be11ieblid1e Aspekte Seite 119 
der Ahholung bis zur Zustellung ab, oder der Betreiher des "Ahgangslandes" tibergibt die 
Post einem anderen Betreiher, der sie dann im "Eingangsland" zustellt. 
Im ersten Fall (trifft z.B. auf einige groBe Privatbetreiher zu) entsprechen die 
wirtschaftlichen Gegebenheiten ungefahr denen der Inlandsoperationen -d.h. es gibt 
erhebliche feste Kosten fur das Netz, und die Grenzeffekte hei Zu-oder Abnahmen des 
Volumens sind nur gering. 
Da derartige Betreiber wahrscheinlich Tochterunternehmen in den betroffenen Lindern 
haben, besteht vielleicht ein internes Gebtihrensystem. um hei den Kosten zu 
berucksichtigen, daB die Kosten im Ahgangsland als variahel hetrachtet werden. 
Der zweite Fall trifft auf fast alle grenztiberschreitenden Brief- und viele 
Paketsendungen zu ( offentlich oder privat befordert). Der Betreiber im Abgangsland 
schlieBt fur die Zustellung im Eingangsland einen Vertrag mit einem anderen Betreiber 
ab. 
Im Falle der Pnstverwaltungen sind die· Bestimmungen fUr die gegenseitige Zustellung 
von Sendungen im WPV-Vertrag festgelegt (siehe Kapitd J. Abschnitt 5.1 ). Die 
wirtschaftlichen Grune.Hagen dieses "Austauschs" von Post mussen von der Abgangs- und 
der Eingangsseite gesondert betrachtet werden. 
4.1 ABGEl-IENDE POST 
Bei dieser Art von Postaustausch sind die vom Zustellungsbetreiber erhobenen 
Gehuhren variable Kosten des Abgangsbetreibers. Diese Kosten nehmen 
unterschiedliche Formen an. Beim Austausch von Briefen zwischen den 
Postverwaltungen treten die Gebuhren als "Endvergutungen" in Erscheinung, die 
in sich ein komplexes Problem darstelJen und ausftihrlicher weiter unten in 
Ahsa tz 8 erdrtert werden. Diese Endvergtitungen sind gewohnlich for beide 
bet roffenen Postverwaltungen gleich. 
Beim Austausch von Paketen zwischen Postver\.valtungen ist das System anders. 
Hier erheben die Verwaltungen jeweils "Gebtihrenanteile" -diese werden jedoch 
von der Zustellungsverwaltung festgelegt und sind nicht in beiden Richtungen 
gleich. Bei ExpreBsendungen entspricht das System fUr c~ie gegenseitige 
Zustellung in etwa dem der Gebtihrenanteile: auch hier bestimmt die 
Zustellverwaltung die Gebi.ihren. 
Seite 120 Kapitel 5: Winsclrajiliche und beuiebliche Aspekte 
SchlieBen Privatbetreiber Zustellvertrage mit anderen Betreibern ab, so sind die 
ZusteHkosten ebenfalls variabel. Dabei ist es unerheblich, ob es sich um einen 
Privathetreiber oder die Postverwaltung im Auslieferungsland handelt. 
4.2 EINGEHENDE POST 
Im wesentlichen iindern sich die Festkosten fi.ir das Netz fiir den Betreiher im 
Eingangsland nicht. Die Auslieferung hoherer Volumen in seinem Zustellgebiet 
wird die Kosten im Verh~iltnis nicht erhohen; anders gesehen wird der Betreiber 
1m Eingangsland bei etnem Rtickgang des ihn erreichenden 
grenzuberschreitenden Postverkehrs keine entsprechenden Einsparungen erziden 
konnen. 
Dies ist vielleicht vor allem for die Briefzustellnetze der Postverwaltungen von 
Bedeutung. Gegenwartig entfallen auf den grenztiberschreitenden Verkehr 
durchschnittlich 7% des Briefaufkommens (bis zu 47% in Luxemburg). Etwas uber 
die H~ilfte davon entfallt auf den Verkehr zwischen den Mitgliedstaaten der 
Gemeinschaft. 
Dieses Volumen tr~igt folglich dazu bei, die Sttickkosten auf einem annehmbaren 
Niveau zu halten. Wegen der Unausgewogenheiten des jetzigen 
Endvergutungssystems (weiter unten in Absatz 8 ausfiihrlicher erilrtert), d.h. 
zwischen den Zustellkosten pro Stuck und den erhaltenen Vergutungen. stellen 
die meisten Mitgliedstaaten fest, daB ihre Sti.ickkosten fur die Zustellung dieser 
Sendungen nicht ahgedeckt werden. 
Dieser Zustand ist schon beim jetzigen Volumen des grenzuberschreitenden 
Verkehrs (wobei ein Teil der Einnahmen aus dem abgehenden Verkehr in 
Quersubventionen ftir die Verluste im eingehenden Verkehr tlieBt) untragbar. 
Wie in Kapitel 4 Ahsatz 9 jedoch bereits gesagt, ist mit einem moglicherweise 
drastischen Anwachsen des grenzuberschreitenden Sendungsaufkommens infolge 
der Binnenmarktstrategien groBer Kunden zu rechnen. 
Ein GroBteil dieser Zunahme wurde auf Kosten des Inlandsverkehrs gehen. 
Diese Ver~inderung der Struktur des Zustellverkehrs wird sich einschneidend auf 
die Gebi.ihrenpolitik auswirken. Wenn die Endvergutungen weiterhin die 
Sti.ickkosten for die Zustellung unterschreiten, mi.iBten die Gebuhren fur die 
lnlandssendungen empfindlich angehoben werden. 
Kapitel 5: Winsclwjiliche uml l>e11ieblid1e Aspek1e Seite 121 
S. KOSTEN 
Welche Faktoren beeintlussen die Kosten der verschiedenen Betreiber in den 
Mitgliedstaaten? Bei den Postverwaltungen machen die Arbeitskosten etwa 75% der 
Betriehskosten aus. Die Arbeitskosten pro St tick ( d.h. die Arbeitskosten pro Stunde) 
sind natl"lrlich von Land zu Land verschieden. 
Die Kosten werden ferner durch die Yerhaltnisse auf dem jeweiligen Arbeitsmarkt 
heeintluHt. die wiederum van der momentanen Wirtschaftslage in dem jeweiligen 
MitgJiedstaat sowie van bisherigen Entwicklungen abhangen. (Selbst wenn man nur 
einen kleinen Ausschnitt der Entwicklungen betrachtet, liH3t sich feststellen, dal3 die 
Endgehuhren in den Niederlanden in den 80er Jahren konstant hliehen, hingegen im 
Vereinigten Kl)nigreich um 23% anstiegen.) 
Ein weiterer Faktor ist die relative Posicion des Postpersonals in der informellen 
Rangordnung der verschiedenen Berufsgruppen. Dadurch kommt es unvermeidlich zu 
Unterschieden hei den Kosten fur eine Arbeitsstunde. 
Die in einer Arbeitsstunde erzielte Leistung hangt auch von den jeweiligen 
Durchsatzmengen ab. Der Durchsatz errechnet sich. indem die Anzahl der Sendungen 
(oder die daraus erzielten Einnahmen) durch die Anzahl der Arbeitseinheiten (Anzahl 
der Mitarbeiter, deren Arbeitsstunden oder finanzieller Aufwand ftir das Personal) 
dividiert wird. Abb. 2 vermittelt einen einfachen ProduktivitiitsmaBstab anhand der 
Gesamtanzahl der Postsendungen (ausgenommen Wurfsendungen, aber einschl. 
ExpreBsendu ngen als Einzelsendungen ), dividiert durch die Gesamtanzahl der 
Beschiiftigten in den Postdiensten der Postverwaltungen. 
Seile 122 
Abb.2: 
Anm.: 
Quelle: Kapitel 5: Wi11schaftliche und beuiebliche Aspekte 
Sendungen pro Postbeschaftiger in Tausend -(1988) 
200 ........................................................................................................................... . 
150 ···························································································································· 
100 ................................................................ . 
10 
0 
I DK D GR E F IRL I L NL P UK EC USA JAP 
Die Bcsch:iftigtenzahJen beziehen sich nur auf die Postdiens1c; die Bcsch~ift ig1cn dcr 
Finanzdicnste der Post sind ausgenommcn. 
So fr es-St udie 
Die Zahl der Beschaftigten ais Nenner in der Rechnung bezieht sich nur auf das in den 
Postdiensten der Postverwaltungen beschaftigte Personal. Sie bezieht sich auf Kosten, 
die (siehe Absatz 3 oben) groBtenteils Festkosten sind. Veranderungen im Durchsatz 
hangen daher sehr von der Menge der eingelieferten Sendungen ab. (Die Abbildung soll 
lediglich einen Eindruck vermitteln; die Produktivitat wird auBerdem <lurch Faktoren 
wie relative Bevolkerungsdichte und unterschiedlich intensive Vorsortierung durch die 
Kunden beeinfluBt. AuBerdem wird an dieser Stelle die Qualitat der erbrachten 
Dienstleistungen nicht beri.icksichtigt.) 
Daraus ergibt sich eine wichtige Frage: m wieweit steht die Bereitschaft des 
"Durchschnittsbi.irgers", Sendungen bei der Postverwaltung einzuliefern, im Verhaltnis 
zum auBeren wirtschaftlichen Umfeld, und wie eng ist sie mit Faktoren im 
EinfluBbereich der Postverwaltung verkntipft? 
Kllpitel 5: Wi11sdwjilic/1e uml l>euiebliclre Aspekte Seite 123 
Aus Abb. 3 in Kap. 4, Absatz 3.2 geht hervor, daB eine direkte Verbindung zwischen der 
allgemeinen Wirtschaftst~itigkeit. und der Bereitschaft, Postsendungen einzuliefern, 
besteht. Betrachtet man jedoch nur die Faktoren, die der Kontrolle der 
Postverwaltungen unterliegen, sind einige Postverwaltungen effizienter als andere. 
Nattirlich hat jede Verwaltung die Moglichkeit, ihre Kosten zu senken, und wenn sich 
diese Kosteneinsparungen in niedrigeren Realpreisen niederschlagen, wird das eine 
Zunahme des Volumens bewirken. Daraus kann sich eine Aufwartsspirale entwickeln, 
bei der hohere Volumen zu niedrigen Sttickkosten fohren, die wiederum die 
Notwendigkeit von Preiserhohungen abschwacht. 
Ein weiterer wichtiger Punkt ist, daB die vom potentiellen Kunden wahrgenommene 
QualiUit der Dienstleistung sich unmittelbar auf das Profil der eingelieferten Sendungen 
auswirkt. Je h<)her die Qualitat eingeschatzt wird, desto eher werden Kunden wertvolle 
Sendungen uher die normalen Massenstrome befordern lassen, etwa Geschaftsbriefe, 
Rechnungen. Kontoauszi.ige, usw. Diese Sendungen verursachen vielleicht hohere 
Kosten. weil sie hohere Prioritaten verlangen, andererseits liegen ihre Gebuhren 
entsprechend hoch und ermoglichen angemessene Gewinnspannen. 
Das Gegenteil trifft aber auch zu. Je schlechter der Kunde die Qualitat der 
Dienstleistung einschatzt, desto eher wird die Postverwaltung als "Zus~elJer der letzten 
Wahl" henutzt werden. Sie wird mehr und mehr Massensendungen mit geringem Wert 
befordern mussen, deren Vorzugsgebtihren (siehe Absatz 63 unten) oft eine gewisse 
Anziehungskraft austiben und die oft unrentabel sind. 
ProduktiviUitsmaBnahmen allein sind also nicht ausreichend. Das Profit des Poststromes 
ist entscheidend for die Struktur von Einnahmen und Kosten und direkt von der 
Wahrnehmung der angebotenen Qualitat durch den potentiellen Kunden abhangig. 
6. RENTABILITAT UND FESTSETZUNG DER GEBUHREN 
Tahelle ~ zeigt die Rentibilitat der 6ffentlichen Postdienste in der Gemeinschaft anhand 
der Oherschusse und Defizite. Die im _allgemeinen gewinnhringenden Finanzdienste der 
offentlichen Postbetreiber werden nicht beri.icksichtigt (siehe Absatz 7.1 unten). 
(Angaben uher die Gewinne der Privatanbieter in der Gemeinschaft standen nicht zur 
Verftigung.) 
Seite 124 Kapitel 5: Wi11schajilic:he um/ betrieblic:he Aspekte 
Tabelle 3:Rentabilitiit der Postdienste der Postverwaltungen in der Gemeinscltaft ( 1988) 
UBERSCHliSS/ 
GESAMT· GESAMTE· UBERSCHUSS/ DEFIZITIN 
MITGUED· KOSTEN INNAHMEN DEnZIT PROZEN"l'SA Tl. DER 
STAAT INNAHMF.N 
Mio. ECU Mio. ECU Mio. ECU 'h. 
Belgien (Anm. 1) 745.9 503.1 • 242.8 • 48.3 
Dttnemark 840.9 806.4 -34.5 -4.3 
Deutschland 8 210.0 7 000.0 -l .2l0.0 -17.3 
G riechenla nd 123.5 100.3 -23.2 -23.J 
Spanien I 000.0 692.3 -307.7 -44.4 
Frankrcich 7 838.0 7 340.0 -498.0 -6.~ 
lrJand 189.0 187.7 -1.3 -0.7 
halien 3 709.5 2 651.J -1.058.4 -39.9 
Luxemburg 45.0 42.3 -2.7 -6.4 
Niederlande 1 731.0 I 778.0 + 47.0 + 2.6 
Portugal 169.8 134.0 -35.8 -"!.6.7 
Vereinigtes 
Konigreich 4 484.0 4 643.0 + 159.0 + 3.4 
INSGESAMT 29 086.1 25 878.0' 3 208.4 -12.4 
Anm. 1. Bei den Einnahmen in Belgien bleibr eine ZahJung in Ht1hc von 321 Mio. ECU von dcr 
Zentralregierung fUr die defJZiUlren Dienste unberilcksichtigt. (Siehe Absatz 7.2 unten.) 
Quelle: Sofres-Studie 
Wodurch werden diese Rentabilitatsunterschiede hervorgerufen'? Unterschiedliche 
unternehmerische F~rtigkeiten und Effizienz spielen eine hedeutende Rolle. Aber auch 
die unterschiedlichen Gebtihrenpolitiken wirken sich entscheidend aus. 
Offenbar besteht eine direkte Beziehung zwischen den Einnahmen pro Stuck und der 
relativen Rentabilitat der einzelnen Verwaltungen. In Tabelle 4 unten win.I die 
statistische Rangfolge der Gewinnspannen mit den durchschnittlichen Einnahmen pro 
Stuck verglichen. 
Die Gewinnspannen sind in statistischer Rangfolge gemaB ihrem prozentualen Anteil an 
den Einnahmen pro Stuck aufgeftihrt. Die durchschnittlichen Einnahmen pro Stuck sind 
ebenfalls aufgeftihrt. Diese errechnen sich, indem die Gesamteinnahmen durch die 
Anzahl der Sendungen dividiert werden (ausgenommen Wurfsendungen). 
Kapitel 5: Wi11sdwjilic/1e wul be1rieblid1e Aspekte Seite 125 
Ta belle 4: Mogliche Beziehung zwisclzen Rentabilitiit und Gebii.hrenf estsetzung 
EINNAllMEN UBERSCllUSS/ PROZENT- STAT. EINNAHME STAT. 
M rrG1.1t:o- OEt'IZIT SPA~~E RANG- PRO RANG-
STAAT FOLGE STUCK FOi.GE 
(Mio. ECU) (Mio. ECU) (ECU) 
Bclgicn 503.l -242.8 -48.3% 12 0.26 7 
Dancmark 806.4 -34.5 -4.3% 4 0.50 I 
Deutsch land 7000.0 -1 210.0 -17.3% 7 0.47 2 
Gricchenland I00.3 -23.2 -23.1 % 8 0.21 IO 
Spanicn 692.3 -307.7 -44.4% lJ 0.14 12 
Fran.kreich 7 340.0 -498.0 -6.8% 6 0.45 3 
Irland 187.7 -1.3 -0.7% 3 0.36 4 
Im lien 2 651.1 -I 058.4 -39_9<;( 10 0.25 8= 
Luxemhurg 42.3 -2.7 -6.4%, 5 0.25 8= 
Nicdcrlande I 778.0 +47.0 + 2.6% 2 0.31 6 
Ponugal 134.9 -35.8 -26.5% 9 0.19 II 
Vcrcinigtcs 
Ki"'inigrcich 4643.0 + 159.0 + J.4';;~ I O .. H 5 
QueUe: KEG-Analyse 
Wie kommt es zu diesen Gebiihrenunterschieden? Natiirlich gibt es Kostenunterschiede, 
die sich der Kontrolle der Postverwaltungen entziehen. Hauptursache ist jedoch der 
unterschiedliche Ansatz bei der Festsetzung der Gebiihren. Tabelle 5, in der die 
durchschnittlichen Einnahmen mit den Standardbriefgebiihren verglichen werden, 
erHiutert das genauer. 
Es uberrascht nicht, daB die durchschnittlichen pro-Stiick-Einnahmen einiger 
Postverwaltungen unter der Standardgebiihr liegen. Alie Verwaltungen haben 
GroBkunden, die Preisnachlasse in Anspruch nehmen konnen, weil sie durch 
Obernahme bestimmter Leistungen den Postverwaltungen Kosten sparen helfen. Die 
aufgrund des lnhalts gewahrten Vorzugsgebuhren liefern jedoch eine bessere Erklarung. 
(Im Fa lie ltaliens mul3 man sich auBerdem fragen, ob die Zahlen korrekt sind oder ob 
Prohleme mil dem Schutz der Einnahmen vorliegen.) 
Auch isl der Druck auf die Postverwaltungen, die Preise niedrig zu halten, 
unterschiedlich stark -selbst wenn bekannt ist, daB Preissteigerungen notwendig sind, 
um die Kosten zu decken. Der kumulative Effekt bewirkt irn Laufe der Zeit, daB 
empfindliche Verluste entstehen. Um die Postverwaltungen wieder m den 
Kostendeckungsbereich zu bringen, mtiBten die Preise ggf. iiber einen langeren 
Zeitraum aUmahlich angehoben werden. 
Seite 126 Kapitel 5: Winschaft/iche wul betriebliclu: Aspekte 
Tabelle 5: pro-Stii.ck-Einnahmen der Postverwaltungen 
1 2 
MITGLIED· EINNAHMEN STANDARD· l:\m:x 
STAATEN PRO STUCK BRJU'GEBlrHR 
(ECU) (ECU) ISPt\LTl·. I I Sl't\l.TI·. 21 
Belgien 0.26 0.33 0.7i{~ 
Danemark 0.50 0.47 1.064 
Deutsch land 0.47 0.50 0.940 
Griechenland 0.21 0.17 1.235 
Spanicn 0.14 0.15 0.823 
Frankreich 0.45 0.33 1360 
Irland 0.36 0.36 1.000 
It alien 0.25 0.50 0.:500 
Luxemburg 0.25 0.28 0.890 
Niederlande 0.31 0.32 0.%9 
Portugal 0.22 0.18 1.244 
Vereinigtes 
Konigreich 0.33 0.28 1.179 
Quelle: KEG-Analyse 
Spezifische Fragen wie die Tarifeinheit im Raum, Kostenrechnungsgrundsatze, 
Transparenz und Vorzugstarife werden im folgenden er6rtert. 
6.1 TARIFEINHEIT IM RAUM 
Aile Postverwaltungen der Gemeinschaft gestalten ihre Gehuhren fur die 
Briefzustellung im Inland als Einheitsgebtihr, bei dem nur nach Gewichten 
unterschieden wird, nicht aber nach der Entfernung zwischen Absender und 
Empfanger. (Neben einer Einheitsgebtihr ftir ganz Spanien hietet die spanische 
Postverwaltung eine besondere Gebtihr ftir die Zustellung innerhalh einer Stadt 
an.) Die Praktik der Einheitsgebi.ihr wird auch mit dem Begriff "Tarifeinheit im 
Raum" (Frz.: perequation tarifaire) umschriehen. 
Die Tarifeinheit im Raum basiert auf dem Grundsatz, daB die jeweiligen Kosten 
fi.ir Abholung und Zustellung zwischen verschiedenen Orten "gemittelt" werden 
sollten. Die Alternative dazu ware eine strikte Kalkulation der Kosten zuzi.iglich 
Gewinnspanne ftir die verschiedenen Gebiete. Dadurch k6nnte eine Fi.iUe 
verschiedener Preise entstehen, die wahrscheinlich die Burger henachteiligen 
wtirde, die in (fur die Postverwaltungen) kostenintensiven Gehieten lehen. 
Kupitd 5: Winsdwjilic/1e um/ bet1iel>lidu: Aspekte Seite 127 
Der bei der Tarifeinheit im Raum zugrunde gelegte Mittelwert ist hoher als die 
tatsachlichen Kosten in kostengiinstigen Gebieten wie stadtischen 
Ballungsraumen. Er liegt aber unter den Kosten in landlicheren oder dunner 
besiedelten Gebieten. Letztere sind gewohnlich teurer, da die Verkehrsmengen 
geringer sind (z.B. bei der Abholung), aber auch weiJ die Zugangspunkte 
(Briefkasten bei der Abholung und Adressen bei der Zustellung) verstreuter 
liegen und somit die Bedienung kostenspieliger ist. 
Die Kostenextreme, ausgedruckt als Faktoren der Durchschnittskosten, sind 
erhehlich. Eine Postverwahung steUte fest, daB die Kosten for die gunstigste 
Bearheitung ( einschl. Ahholung und ZustdJung) 70% der Durchschnittskosten 
ausmachen, w~ihrend die Kosten der teuersten Bearheitung mehr als das 
Zehnfache des Durchschnitts betragen. Dem gegenuber sind die Verkehrsmengen 
in Gebieten mit niedrigen Kosten wesentlich gr613er als die in Gebieten mit 
hi1heren Kosten. 
Seite 128 Kapitel 5: Wi11schajiliche und betriebliclie Aspekte 
Abb.2: Ausgleich zwischen rentablen und unrentablen Gebieten 
ZUSTEl.UOSTEN 
FRO 
SENOIJNG 
Quelle: KEG EfHITSTAlif 
BEAEIOi DES ROSINEN?O.ENS _,.,/ 1 / / // 
-----------------~ 
L.ANJLIOIE GEBIETE 
GEllUf t.llT ; 
I / 
I / I 
I 
I 
//~NRENTABEl 
ST ioTISCt£ GH!IETE 
GEBIEiE 11T 
GN>&SlUt«>€11 GEAINGEN V[RJ.EHfRSMfN:JEN 
Die Anwendung des Durchschnittsverfahrens bei der Gehuhrenfestsetzung ftir den 
Universaldienst im gesamten Hoheitsgebiet birgt Risiken flir den Anbieter des 
Universaldienstes , wenn andere Betreiber auf dem Markt zugelassen sind und 
sich ihre Gebiete aussuchen konnen. Dieses als "Rosinenpicken" hezeichnete 
Phanomen ist in Abb. 2 dargestellt. 
Auf der x-Achse sind die verschiedenen Abhol-/Zustellgehiete aufgetragen, auf 
der y-Achse die Sttickkosten der Zustellung. Bei den Zustellkosten ergibt sich so 
eine Kurve, die fiir die stadtischen Ballungsgebiete am niedrigsten liegt und fiir 
die diinn besiedelten landlichen Gebiete steil ansteigt. Die Tarifeinheit im Raum 
ist als parallel zur x-Achse verlaufende Gerade dargestellt. Der Bereich oberhalb 
der Kurve, wo die Einnahmen pro Stuck die Kosten nicht decken, ist 
wahrscheinlich nicht interessant fur Betreiber, die auf den Markt drangen. Der 
Bereich unterhalb der Kurve, wo die· Kosten des Dienstes unter dem Durchschnitt 
liegen, ist dagegen attraktiver. (Wie attraktiv er ist, hangt davon ab, ob der von 
18) 
Kapitel 5: Winsdwjiliche und betriebliche Aspekte Scire 129 
den Postverwaltungen angebotene Dienst Gewinne oder Verluste erwirtschaftet, 
und wie unterschiedlich die Betriebskosten der 6ffentlichen und privaten Anbieter 
ftir direkt vergleichbare Dienste sind.) 
Wenn ein weiterer Betreiber auf dem Markt erscheint und sich auf Gebiete 
konzentriert, in denen die tatsachlichen Kosten der Postverwaltungen unter seinen 
tats~ichlichen Kosten liegen (also die gewinntrachtigeren Gebiete ), und wenn es 
diesem Betreiber gelingt, einen Teil der Verkehrsmenge von der Postverwaltung 
zu i.ibernehmen, steigen die Durchschnittskosten der Postverwaltung. Dieser 
Anstieg ware nur allm~ihlich, wenn alle Kosten variabel w~iren. Da jedoch ein 
hoher Anteil Festkosten sind, wi.irden die Durchschnittskosten recht steil 
ansteigen. 
Die Einrichtung eines Bi.indels reservierter Dienste durch die Postverwaltungen 
dient dem Schutz des Universaldienstes. Es ist zumindest ein nutzlicher 
Nebeneffekt, daB die Postverwaltungen als Anbieter des reservierten Dienstes for 
den Inlandsdienst die Tarif'einheit im Raum verwirklichen konnen. ( Einige 
Mitgliedstaaten gehen sogar so weit, daB sie die Tarifeinheit im Raum als 
Verpt1ichtung der Postverwaltung als Anbieter des reservierten Dienstes ansehen. 
Im Inlandsdienst mi.issen die Gri.inde ftir die Einfi.ihrung reservierter Dienste 
(Gewahrleistung des Universaldienstes einerseits und Notwendigkeit der 
Tarifeinheit im Raum andererseits) vielleicht nicht unbedingt differenziert 
betrachtet werden. Bei grenziiberschreitenden Diensten ist das jedoch eher von 
Bedeutung. Der Universaldienst for den grenzi.iberschreitenden Postverkehr 
zwischen den Mitgliedstaaten ( einschl. Zustellung der grenzuherschreitenden 
Sendungen im Eingangsland) kann zur Zeit dadurch sichergestellt werden, daB die 
lnlandsdienste dem reservierten Bereich zugeordnet werden. 
Alie Postverwaltungen bieten Dienste in die ubrigen Mitgliedstaaten der 
Gemeinschaft zur Einheitsgebiihr an. (Zur Zeit sind hier die Kostenunterschiede 
bei verschiedenen Zielorten wahrscheinlich geringer als bei den Inlandsdiensten 
der einzelnen Mitgliedstaaten. Das k6nnte sich jedoch andern, wenn die 
Endvergtitungen starker an die Inlandsgebuhren angeglichen werden.) Neun der 
zwolf Postverwaltungen in der Gemeinschaft befordern 20 g-Brief e in a ndere 
Mitgliedstaaten zur gleichen Gebtihr wie in ihrem Inlandsdienst. (Dieses Ergebnis 
ist auf eine Empfehlung der Kommission von 1979 zuruckzufiihren, wonach 
Inlandsgebtihren zumindest bei der ersten Gewichtsstufe auch ftir 
Seite 130 Kapitel 5: Wi11Schajilid1e wrd be11iebliche Aspekte 
innergemeinschaftliche Briefsendungen gelten solJten.) Yon den genannten neun 
Postverwaltungen wendet die franzosische sogar bei innergemeinschaftlichen 
Briefen bis l 00 g die gleichen Gebtihren an wie im Inlandsdienst. 
62 KOSTENRECHNUNG 
Wie m anderen Sektoren ergeben sich aus den unterschiedlichen 
Gebtihrenfostsetzungskonzepten m den einzelnen Mitgliedstaaten 
unterschiedliche Kostenrechnungsgrundsatze. Es entsteht der Eindruck, daB bei 
den einzelnen Postverwaltungen ein unterschiedliches Kostenverst~indnis herrscht. 
Yor allem ist unklar, inwieweit die festen Kosten auf die verschiedenen 
Poststrome (oder Dienste) verteilt werden, die diese Festkosten verursachen. 
Damit verbindet sich die Frage der relativen Transparenz. Diese ist wichtig ftir 
die Feststellung der Verluste, die vielen Postverwaltungen aus den 
Vorzugsgebtihren for Drucksachen entstehen (siehe Absatz 6.J unten). 
Ein gewisses MaB an Transparenz ware ~lUch for die nichtreservierten Dienste von 
Vorteil, die teilweise uber das Netz der reservierten Dienste bereitgestellt werden. 
Die einzelstaatliche Aufsichtsbehorde sollte nachvollziehen konnen. wie die 
Gebtihren festgesetzt werden, um sicherzustellen, daB sie zum indest die von 
diesen Diensten verursachten Grenzkosten abdecken. 
63 VORZUGSGEBUHREN 
Vorzugsgebtihren gelten hier als Tarife, die nicht im Zusammenhang mit 
Kosteneinsparungen durch eine bestimmte Aufmachung der eingelieferten Post 
stehen. Im vorausgehenden Kapitel wurden in Absatz 8.4 die Politiken (entweder 
der einzelstaatlichen Regierungen oder der Postverwaltungen selbst) beschrieben, 
die zur Gewahrung von Yorzugsgebuhren ftihren. An dieser Stelle solJen die 
wirtschaftlichen Auswirkungen dieser Gebtihrenpolitik untersucht werden. 
Die Gewahrung von Yorzugsgebtihren ist eine politische Entscheidung. Sie 
bedeuten groBe Verlu.ste for die Postverwaltungen, die s1e anhieten. Diese 
Yerluste mtissen anderweitig ausgeglichen werden entweder durch 
Quersubventionen von anderen Kunden der Post (manchn:rnl auch aus dem 
Bereich Telekommunikation) oder durch staatliche Direktsubventionen. Dabei 
stellt sich ein wichtiges Kontrollproblem: der Umfang der Gesamtverluste hangt 
Kapitel 5: Winsdrajiliche wad beuiebliclre Aspekte Seite 131 
davon ab, wie stark diese Kunden die Gebuhren in Anspruch nehmen, und 
entzieht sich weitgehend dem EinfluH der Postverwaltungen. 
Die von den Postverwaltungen angebotenen Vorzugsgehi.ihren mtissen auch aus 
der Sicht der Privatanhieter betrachtet werden. Tahelle 6 zeigt die Beziehung 
zwischen der Hohe der angehotenen ErmaBigungen und dem Anteil der 
Presseerzeugnisse an der gesamten Briefpost. 
Tabelle 6: Postverwaltungen -Kostendeckung bei der Zustellung von Drucksachen 
KosTE:'iDF.CKUNG A:STElt OER o•· 
MITGLIED- ZEITU~GES/ZF.ITSCHKJFl'EN 
STA.HEN A.~ DER GESA:\·ITE~BRIEFPO~,. 
% <;.;._ 
Belgien 18.5 22 
Dan em ark 51.9 29.3 
Deucschland 56 11.5 
Gricchenland 98 24.5 
Spanien 5 3.1 
Frankreich B 11.8 
Irland 80 N/a 
It alien 6 35.7 
Luxemburg 19.3 23.5 
Niederlande 75 13.7 
Portugal 40 11.0 
Vereinigces 
Konigreich 100 3.0 
Quelle: Weltpostverein ( 1989) 
Mit Ausnahme von Griechenland und Spanien (vielleicht wegen der 
Anforderungen an die Qualitat des Dienstes) scheint eine unmittelbare 
Wechselbeziehung zwischen der Kostendeckung und dem Anteil der Zeitungen 
und Zeitschriften an der Briefpost zu hestehen. Wenn die Vorzugsgebtihren die 
Kunden davon abhalten, mit Privatanbietern zusammenzuarheiten, hemmt das 
den Aufbau mogticher alternativer Netze ftir die ZustelJung von Zeitungen und 
Zeitschriften. 
Wenn die Qualitat der Dienstleistung wichtigstes Ziel ist, werden die niedrigeren 
Preise der Postverwaltungen einen Herausgeber (z.b. einer Tageszeitung) nicht 
davon abhalten, eine andere L6sung for die raschere Zustellung zu finden, selbst 
Seite 132 Kapitcl 5: Wi11Sdwjiliche und befliebliche Aspekte 
wenn diese Losung teurer ist. Bei anderen Veroffentlichungen (z.B. Monatshefte 
oder Fachzeitschriften) ist die Qualitat der Dienstleistung nicht so wichtig, und 
der Preis ist bei der Wahl der Dienstleistung ausschlaggebend. 
In solchen FalJen sind die niedrigen Preise der Postverwaltungen attraktiv. Da 
diese Preise gewohnlich nur mit Verlusten fur die Postverwaltung angeboten 
werden ki)nnen, hindern die Subventionen oder Quersubventionen zur 
Finanzierung der Verluste andere Betreiber wirksam am Zutritt zum Markt. Die 
anderen Betreiber mtiBten Gewinne erzielen, und selhst bei niedrigeren 
Sttickkosten als denen der Postverwaltung k<>nnten sie unter Umstanden nicht mit 
den derzeitigen Marktpreisen konkurrieren. 
7. FINANZIERUNG 
Wie werden die Verluste der einzelnen Dienste finanziert. insbesondere der mit 
Vorzugsgebtihren? Wie werden die in Tahelle 3 oben (insgesamt 1.~ Mrd. ECU 1988) 
dargestelJten Verluste bei den Postdiensten finanziert? Es gibt zwe1 Mdglichkeiten: 
Quersubventionen und zentrale Finanzierung. 
7.1 FINANZIERUNG 
Die Dienste ohne Yorzugsgebuhren liefern eindeutig die Quersubventionen for 
die Dienste, hei denen derartige Gebuhren angeboten werden. Wie aus TabelJe 3 
hervorgeht, sind die Gebuhren ersterer Dienste jedoch nicht hoch genug, um trotz 
der Quersubventionen noch Reingewinne zu erzielen, oder die Nachlasse der 
Vorzugsgehuhren sind so bedeutend, daB die normalen Gehuhren zur Deckung 
der Subventionen nicht mehr ausreichen. (Dies sind im Grunde zwei Aspekte 
eines Phanomens.) 
Eine weitere bedeutende Einnahmequelle sind die von den Postverwaltungen 
angebotenen Finanzdienste. Sie sind im allgemeinen gewinnbringend und tragen 
dazu bei. die Gesamtverluste zu verringern oder sie in Reingewinne zu verwandeln 
( siehe Ta belle 7 unten ). 
lnsgesamt verringern die Finanzdienste der Post die Gesamtverluste in Hohe von 
3,2 Mrd. ECU bei den Postverwaltungen in der Gemeinschaft aus alien Diensten 
auf l,95 Mrd. ECU. Die Umsatzverluste sinken dadurch von 12,4% auf 5, I %. 
Kapitel 5: Wi11schajilid1e tmd betriebhche Aspekte Seite 133 
Tabelle 7: · Postverwaltungen: Finanzierung durch die Finanzdienste der Post 
( 1988 -Mio. ECU) 
FINANZDIENSTE DER POST BRIEF- NEno-
DIENSTE EFFEKT 
MITGLJED-
STAATEN Obcrschul3/ Oberschul3/ 
Kosten Einnahmen OberschuB Dcfizit Defizit 
(ANM. l) 
Belgicn 299.8 270.3 -29.S + 78.2 + 48.7 
Dancmark 271.5 350.0 + 78.5 -34.5 + 44.0 
Dcutschland 2,180.0 2.180.0 --- -1.210.0 -1.210.0 
(jricchenland 30.0 35.7 + 5.7 -23.2 -17.S 
Sp<rnicn 300.0 488.0 + 188.0 -307.7 -119.7 
Frankreich 4,381.0 5,026.0 + 645.0 -498.0 + 147.0 
Irland S<> 0 59.0 + 3.0 -I J + 1.7 
halicn 1.422.0 1,436.0 + 14.0 . 1.058 4 -1.044.4 
Luxemburg 8.0 10.4 + 2.4 -2.7 -0.3 
Niederlande 1,070.0 1.320.0 + 250.0 + 47_0 + 297.0 
Portugal 19.0 20.0 + 1.0 -35.X -34.8 
Vercinigtes 
Konigreich 1,684.0 1,783.0 + 99.0 + 159.0 + 258.0 
INSGESAMT 11,721.3 12.978.4 + 1,257.l -2,887.4 -1,630.3 
Anm. l Der OberschuB bei den Briefdiensten in Belgicn kommt nach Erhalt der 
Zentralsubvention von 321 Mio. ECU zustande 
Quelle: Sofres-Studie 
Eine andere interne Quelle fur Quersubventionen war bei em1gen 
Postverwaltungen die Finanzierung aus den Gewinnen des Tochterunternehmens 
Telekom. (In den meisten Mitgliedstaaten sind Telekommunikations- und 
Postverwaltung demselben M inisterium unterstellt.) Derartige Quersubventionen 
werden wahrscheinlich in n~iherer Zukunft aufhc>ren. da immer mehr Regierungen 
den Bereich Telekommunikation ganz von der Post trennen wollen. 
Bei diesen Quersubventionen (zwischen zwei Diensten, von einem Betriebsbereich 
zu einem anderen, oder vom Telekom- zum Postbereich) stellt sich dieselbe 
Grundsatzfrage: Inwieweit sind die Anbieter der Dienste, die die 
Quersubventionen liefern, "befugt", ftir diese Dienste hohere Preise als notwendig 
zu verlangen, um die Quersubventionen zu finanzieren? Die Legitimierung dieser 
Finanzierungsart der Quersubventionen konnte z.B. die Form einer politischen 
Entscheidung oder einer klaren wirtschaftspolitischen Erklarung annehmen. 
Seite 134 Kapitel 5: Wimdwjiliche Lt/I(/ he11iebliche Aspekte 
Wenn die Dienste, aus denen die Finanzbeitrage stammen, elem nichtreservierten 
Wettbewerbsbereich angehoren (z.B. die ExpreBdienste der Postverwaltungen 
oder ihre Finanzdienste ), were.ten die Marktkrafte fi.ir die erforderlichen 
Kontrollen sorgen, und es ist dann eine interne Entscheidung. ob die Gewinne aus 
dem Wettbewerbsmarkt zur Finanzierung von Verlusten in anderen Bereichen 
eingesetzt werden. 
Gehoren die zur Subventionierung heitragenden Dienste jedoch dem reservierten 
Bereich an, erheben sich verschiedene Fragen -vor allem, wenn die 
verlustbringenden Dienste dem nichtreservierten Bereich angehdren (wie gemaB 
den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften die meisten Dienste for Drucksachen). 
Wie in Absatz 6.1 erortert. sind mit der Tarif'einheit im Raum geographische 
Quersubventionen verbunden. Dabei wird gewc)hnlich argumentiert. JaB der 
reservierte Dienst geschutzt werden muB. um die Kosten zwischen gewinn- und 
verlusthringenden Bereichen verteilcn zu k6nnen. Auch haben die meisten 
Kum.ten Auftriige in beiden Bereichen. 
Anders sieht es aus, wenn ein Kunde fur emen Dienst hc)here Preise zahlt als 
normal, um die Subventionen ahzudecken, die einem Kunden {Absender oder 
Empfanger) fi.ir einen anderen Dienst zugute kommen. 
7..2 ZENTRALE FINANZIERUNG 
Wenn die Postverwaltung trotz solcher Quersuhventionen noch Verluste 
verzeichnet, liegt eine weitere Finanzierungsmdglichkeit beim Staat. 
Zumindest m emem Fall ( Belgien) erfolgt diese Finanzierung nach 
wirtschaftlichen Gesichtspunkten. Die Regierung weist die Postverwaltung an, 
bestimmte "Auftrage" zu erfUllen. von denen sie weiB. daB sie verlusthringend sind. 
Die Anzahl der in diesen Poststn)men heforderten Sendungen wird j~ihrlich 
errechnet, und eine bestimmte Gehuhr wird angewandt. Die Regierung erstattet 
der Postverwaltung dann den so berechneten Betrag. 1988 zahlte die helgische 
Regierung der Postverwaltung auf diese Art 321 Mio. ECU. 
Bei anderen Verwaltungen sind die Finanzierungen weniger transparent. Es wird 
vermutet, daB der Umfang der ben<>tigten Zentralsubvention jahrlich mit den 
Regierungen ausgehandeJt wird. Wahrscheinlich werden dabei auch die von der 
helgischen Regierung durchgefi.ihrten Berechnungen verwendet. 
Kapitel 5: Wi11sd10ftliclre um/ betriebliclu: Aspekte Seite 135 
Im Gegensatz dazu tragen andere Verwaltungen netto zu den Einnahmen ihrer 
Regierungen bei. Zurn Beispiel muBte die Danische Postverwaltung 1988 von 
ihren Einnahmen 86 Mio. ECU an die Regierung zahlen, wodurch sich ein 
Gewinn von 44, l Mio. ECU in einen Verlust von 41,4 Mio. ECU verwandelte. 
Die britische Postverwaltung mul3 nicht nur for ihre Gewinne K6rperschaftssteuer 
zahlen. sondern muB auch jedes Jahr einen Anteil der Staatsanleihen kaufen 
( dieser Anteil andert sich jedes Jahr und bringt der Postverwaltung Zinsen ein ). 
8. ENDVERGUTUNGEN 
Grenztiberschreitende Briefe sind Sendungen, die in einem Land eingeliefert und in 
einem anderen zugestellt werden. Gibt ein Kunde eine solche Sendung auf, erhalt die 
Postverwaltung im Absenderland die entsprechenden Einnahmen, die Postverwaltung im 
Bestimmungsland jedoch nicht. Trotzdem tragt die Postverwaltung des 
Bestimmungslandes die Zustellungskosten, die mehr als die Hillfte der gesamten 
Operation ausmachen konnen (Abgangs- Beforderungs- und Eingangskosten). 
Die WPV-Mitglieder giogen lange Zeit von dem Grundsatz aus, daB bei der 
Auslandspost Ausgewogenheit herrscht, d.h. daB ftir alJe beteiligten Postverwaltungen 
gleiche Mengen und gleiche Arten von· Sendungen in beiden Richtungen ausgetauscht 
werden. Es stellte sich jedoch heraus, daB dieser Grundsatz wahrscheinlich nie zutraf 
und fur einige Postverwaltungen viel zu geringe Vergtitungen erbrachte. 
Der WPY ftihrte daher 1969 ein Ausgleichssystem ein, die sog. "Endvergtitungen", nach 
dem die zustellende Postverwaltung auf der Grundlage des Gesamtgewichts der Sendung 
entschadigt wird. Diese Gebtihren, die gewohnlich zum Vorteil der weniger entwickelten 
Uinder ausfielen (die im WPV in der Mehrheit sind), wurden hei spateren Kongressen 
mehrfach real erhoht. 
Das Problem der Endvergtitungen ist jedoch recht komplex. Eine ausftihrliche 
DarsteUung wird in Anhang 8 gegeben. An dieser Stelle sei lediglich gesagt, daB jedes 
System, das ausschlieBlich vom Gewicht ausgeht, unweigerlich zu Diskrepanzen zwischen 
den tatsachlichen Zustellkosten und den erfolgten Vergutungen fuhren wird. Erstens 
hiingen die Zustellkosten eher von der Anzahl der zugestellten Sendungen als von ihrem 
Gesamtgewicht ab. Zweitens blieb die Vergtitung ungeachtet der jeweils erforderlichen 
Qualitiit der Zustellung gleich. Drittens bleibt bei emem Einheitssystem 
unberticksichtigt, daB die Sttickkosten unterschiedlich sind, und zwar meistens nicht aus 
Grunden der Effizienz. 
Seite 136 Kapitel 5: Wi11schajiliche tmd be11ieblic/1e Aspekte 
Abb. 4 zeigt die Diskrepanz zwischen dem auf dem Gewicht basierenden System und den 
durchschnittlichen Kosten. Die Kurve fti.r die auf dem Gewicht basierenden 
Endvergiitungen steigt von Null aus steil an, wahrend dfo Kurve fiir die 
Durchschnittskosten zeigt, daB in Wirklichkeit die Sttickkosten fiir jede bearbeitete 
Sendung bei steigendem Gewicht langsam ansteigt. Daraus ergibt sich, daB die 
Vergiitung bei sehr niedrigem Gewicht zu gering und bei hoherem Gewicht zu hoch 
ausfa.llt. 
Diese Diskrepanzen sind fiir das Phanomen des Remailing von Bedeutung (in Absatz 9 
ausfiihrlich beschrieben). Vereinfacht ausgedrtickt entstehen im Bereich der 
"Untervergiitungen" Voraussetzungen, die A-B-C-Remailing begunstigen, und 1m 
Bereich der "Ubervergtitungen" Voraussetzungen, die das A-8-B-Remailing fordern. 
Abh. 4: Endvergutungen: Vergleich zwisclzen Kosten und Vergutungen 
VERGUTUNG 
WPV 
Vergutung 
Untervergutung 
Quelle: KEG (Angaben des WPV) Ubervergutung 
GEWICHT 
Kapitel 5: Wi11schaft/iche tmd be11ieblid1e Aspekte Seite 137 
Die Folge war, daB viele Postverwaltungen wesentlich hohere Zustellkosten hatten, als 
ihnen tiber die Endvergtitungen zurtickerstattet wurden. (Das trifft auf die meisten 
Postverwaltungen in der Gemeinschaft zu.) Diese Verluste muBten durch tibernormal 
hohe Gewinnspannen beim abgehenden Verkehr ausgeglichen werden. Hatten die 
Postverwaltungen diesen Verkehr konstant halten konnen, ware die Situation tragbar 
gewesen. 
Allerdings forderte die Ungerechtigkeit des Endvergtitungssystems die Zunahme des 
Remailing, was bei den meisten Postverwaltungen einen Rtickgang der Einnahmen aus 
der abgehenden Post bewirkte. 
Das Problem der unangemessenen Endvergtitungen muB unbedingt gelost werden. 1987 
entwickelten verschiedene CEPT-Verwaltungen ein anderes Endvergiitungssystem, das 
eine Gebtihr pro Sendung vorsah ( sowie eine Gewichtsgebtihr, die unter der des WPV 
liegt). 
Viele· der gr6Bten Postverwaltungen sind diesen "CEPT-System" beigetreten. Ihm 
gehoren jetzt nicht nur sechs der (im Hinblick auf internationale Post) gr6Bten EG­
Lander an, sondern auch alle EFTA-Lander (auBer 6sterreich), Australien, Kanada und 
die USA. 
Allerdings muB darauf hingewiesen werden, daB eine Vertretung mehrerer groBer 
Privatunternehmen, die International Express Carriers Conference (IECC) bei der 
Kommission der EG Beschwerde eingelegt hat und geltend macht, daB diese 
Vereinbarung sich gegen das Remailing richtet und damit wettbewerbsschadlich ist. Die 
Kommission fiihrte im Rahmen der gemeinschaftlichen Wettbewerbsvorschriften eine 
Untersuchung durch und hat jetzt formelle Verfahren eingeleitet. 
Das CEPT-System ist zwar starker auf die Kosten ausgerichtet als das WPV-System, 
sttitzt sich jedoch auf Mittelwerte, die fi.ir die beteiligten Postverwaltungen errechnet 
wurden. Dies hat den Vorteil, daB das System leichter anzuwenden ist und einen Anreiz 
fi.ir die Lander schafft, die Kostenwirksamkeit ihrer Zustellungsdienste zu verbessern. 
Es beri.icksichtigt jedoch nicht die erheblichen Kosten- und Gebi.ihrenunterschiede 
zwischen den Verwaltungen ( selbst innerhalb Europas ). 
Die Postverwaltungen der fl.inf Lander der Nordischen Union ( einschl. Danemark) 
haben fur den Postverkehr untereinander ·ein System eingefilhrt, wonach die zustellende 
Postverwaltung auf der Grundlage eines Prozentsatzes der fittsachlichen Zustellgebuhren 
Seite 138 Kapitel 5: Wi11sd10jiliche wuf be11iebliche Aspekte 
entschadigt wird. Andere Postverwaltungen prilfen die Moglichkeit, fur die Gebt.ihren 
auf bilateraler Ebene einzelstaatliche Gebilhren zugrunde zu legen. 
Inzwischen hat sich der WPV ebenfaUs mit einem Teil des Problems der 
Endvergutungen befaBt. Bei den meisten Poststromen (wenn nicht anders vereinbart) 
gelten jetzt ftir Briefe und for Drucksachen unterschiedliche Gebuhren. Das System 
sttitzt sich noch immer ausschlieBlich auf das Gewicht und folglich auf das allgemeine 
Durchschnittsgewicht der Sendungen in den einzelnen Poststromen ( d.h. hei Briefen und 
bei Drucksachen ). 
Der WPV hat ferner ein anderes Gebtihrensystem fiir Poststrdme eingefilhrt, bei denen 
das Durchschnittsgewicht wesentlich vom allgemeinen Durchschnitt abweicht. Das 
System basiert auf einer Gebtihr pro Sendung und einer Gewichtsgehtihr, allerdings ist 
nicht klar, wie dieses System tatsachlich in der Praxis angewandt werden soll. 
Somit ist immerhin schon eme betrachtliche Bereitschaft vorhanden, die 
Endvergutungssysteme zu verbessern. Nati.irlich werden ein ige Endvergtitungssysteme 
weiterhin notwendig sein, um einen Ausgleich zwischen den 170 Mitgliedslandern des 
WPV zu schaffen. Auch ware es wahrscheinlich nicht praktisch, die Gebtihren 
individuell filr jede bearbeitete Sendung zu den Gehuhren der zustellenden 
Postverwaltung zu erheben. Fur den Ausgleich wird eine gewisse Pauschalisierung 
notwendig bleiben. Wenn also Endvergutungen notwendig sine.I. mussen die optimalen 
Systeme oder Losungen gefunden werden. 
Die Entwicklung eines Endvergutungssystems, das die zustellende Postverwaltung 
angemessen entschadigt, wird noch dringender werden. Die verschiedenen Remailing­
Systeme (siehe unten) haben die Schwachpunkte des WPV-Systems bereits zum 
Vorschein gebracht. Einige der zu erwartenden Auswirkungen des Binnenmarktes auf 
das Profil des Postverkehrs (siehe Kapitel 4, Absatz 9) wen.Jen das noch verstarken, 
wenn der grenztiberschreitende Verkehr gegentiher dem Inlandsverkehr immer mehr 
zunimmt. 
Auch kann sich ein System als notwendig erweisen, das enger an die nationalen 
Zugangsbedingungen der einzelnen Postverwaltungen angepaBt ist, um gleiche 
Zugangsbedingungen filr alle Absender zu schaffen, wie auch immer sie Zugang zu den 
reservierten Diensten des Bestimmungslandes finden ( entweder direkt tiber das 
nationale System oder indirekt im grenzuberschreitenden Verkehr). 
Kapitel 5: Winsclwjiliche und be11iebliche Aspekle Seite 139 
9. REMAILING 
Das Remailing (Umleitung von Poststromen) ist eine Form der grenzilberschreitenden 
Postdienste, die von Privatbetreibern im Wettbewerb zu den Diensten der 
Postverwaltungen im Lande des Kunden angeboten wird. Dabei ist gewohnlich eine 
Postverwaltung beteiligt, entweder im Zielland oder in einem Drittland. 
In Anhang 9 wird die Entstehung des Remailing beschrieben. Das Phanomen 
entwickelte sich zum Teil aufgrund des vorhandenen Bedarfs auf dem Markt (schlechte 
Qualitat der Dienste filr Drucksachen aus den USA) und zum Teil aus der Ausnutzung 
von Schwachpunkten des WPY-Endvergi.itungssystems. Wie alle Dienste, so wird auch 
das Remailing auf der Basis einer Kombination aus Preis und Dienstleistung angeboten. 
Die Gewichtung dieser Faktoren hiingt von der gew~hlten Art des Remailing ab. Es 
heiBt manchmal, das Remailing sei eine Art der Preisunterbietung. Es trifft zwar zu, daB 
Remailing-Preise oft unter denen der Konkurrenzdienste der Postverwaltungen liegen, 
das Remailing kann jedoch auch bessere Dienstleistungen bedeuten. 
Im allgemeinen wird zwischen drei Arten von Remailing unterschieden. Die erste und 
immer noch wichtigste ist das A-B-C-Remailing. Dabei holt ein Privatbetreiber die 
Auslandspost von GroBkunden (im Land A) ab, transportiert sie in ein anderes Land 
(Land B) und iibergibt sie dort der Postverwaltung, die sie in ein Drittland (Land C) 
befordert, wo sie zugestellt wird. 
Beim A-B-C-Remailing basiert der gezahlte Preis auf den Endvergtitungen, die von der 
Yerwaltung B an die Yerwaltung im Land C zu zahlen sind. Bei der zweiten Art von 
Remailing basiert der Preis auf den lnlandsgebi..ihren der zustellenden Postverwaltung. 
Bei dieser Art Remailing {auch A-B-B genanni) holt der Privatbetreiber die Post im 
Land A ah, transportiert sie ins ZielJand ( B) und liefert sie do rt bei der Postverwaltung 
(B) zwecks ZusteUung ein. 
Bei der dritten Art von Remailing wird Post aus Land A in Land B verbracht, um von 
dort wieder zuri.ick nach Land A befordert zu werden. Wird die Post tatsachlich aus 
Land A verbracht, obwohl sie die Kriterien fi.ir den reservierten Bereich in diesem Land 
erfollt, verstoBt dieses Remailing gegen das Monopol in Land A (siehe Kapitel 3 
Absatze 5.1 und 6.3). Es gibt allerdings verschiedene Yarianten dieser Remailing-Form, 
bei denen die Rechtslage nicht so eindeutig ist. 
Der rechtliche Hintergrund des Remailing wird in Kapitel 3 Absatz 3.8 erlautert. Dabei 
wird auch auf Post Bezug genommen, die in einem Mitgliedstaat anfallt und auf dem 
Seite 140 Kapitel 5: Wiltschajiliche tmcl be11iebliche Aspekte 
Umweg i.iber die Postverwaltung in emem Drittland auBerhalb der Gemeinschaft 
schlieBlich in die Gemeinschaft zurilckkehrt. wo sie in einem zweiten Mitgliedstaat 
zugestellt wird. (Diese Praxis wird unter Umstanden noch zunehmen, je nachdem, 
welche Entscheidungen i.iber das Endvergiitungssystem fiir die Gemeinschaft getroffen 
werden; siehe Kapitel 3 Absatz 5.2). 
Im folgenden werden die drei Remailing-Formen im einzelnen erortert. 
9.1 A-8-C REMAILING 
Der wichtigste wirtschaftliche Vorteil des A-B-C-Remailing wird in den 
Kosteneinsparungen gesehen, die den Kunden durch die Ausnutzung der 
Ungerechtigkeiten des Endvergtitungssystems angeboten werden konnen. Diese 
Aussage ist im allgemeinen korrekt, muB jedoch etwas differenziert werden. 
9.1.1 KOSTEN UND PRE.IS£ 
Beim direkten Kostenvergleich zwischen einer Postverwaltung und einem 
Privatbetreiber, die im Wettbewerb Remailing-Dienste anbieten. sollte die 
Postverwaltung zumindest theoretisch gunstiger abschneiden. 
Der wichtigste Faktor bei den variablen Kosten sind die Endvergutungen. Frtiher 
war diese WPV-Gebtihr ftir alle gleich -sowohl ftir die Postverwaltung in Land A 
als auch filr die Remailing-Postverwaltung in Land B. Das kann sich aber 
geandert haben. Die Frachtkosten beim Privatbetreiber mtiBten hoher sein, da er 
die Post in das Remailing-Land befOrdern und die weiteren Frachtkosten der 
Remailing-Postverwaltung tragen muB. 
Ein anderer wichtiger variabler Faktor -Bearbeitung und Verteilung -mtiBte sich 
ebenfalls zugunsten der Postverwaltungen auswirken, die in der Lage sein sollten 
(wenn auch begrenzte) Skalenertrage aus der Verteilung zu nutzen. Auch milJ3te 
die Remailing-Postverwaltung eigentlich eine Gewinnspanne fur ihre Dienste 
berechnen, die von den Kunden des Remailers zu tragen ware. 
Wie also konnen Remailing-Betreiber billiger sein? Wie hereits erwahnt, setzen 
die Postverwaltungen traditionell die Preise ftir ihre abgehenden Auslandsdienste 
herauf, um durch Quersubventionen ihre Verluste aus den eingehenden 
grenztiberschreitenden Diensten auszugleichen ( d.h. die negative Differenz 
Kapitel 5: Wi11schajiliche und beuiebliche Aspekte Seite 141 
zwischen den tatsachlichen Zustellkosten und den Endvergiitungen ). Diese 
Verluste konnen erheblich sein. 
Die durchschnittlichen Zustellkosten fiir emen Brief von 20 g liegen fiir eme 
Postverwaltung in der EG zwischen 0,25 und 0,28 ECU. Die WPV-Vergiitung 
betriigt 0, 18 ECU (var 1991 nur 0,06 ECU ). Beispiele fur die Kosten bei leichteren 
Gewichten stellen vielleicht die extremeren Falle solcher Diskrepanzen dar. Eine 
Postverwaltung errechnete jedoch, daB ihre gesamten Verluste bei der 
eingehenden Post wesentlich mehr als 10% der gesamten internationalen 
Einnahmen betrugen. 
Diese Verluste mtissen finanziert werden. In der Praxis fiihrt weder der 
Privatbetreiber noch die Remailing-Postverwaltung, mit der er zusammenarbeitet, 
eine Zustellung durch. Diese wird van der Postverwaltung in Land C 
tibernommen und Ober das Endvergtitungssystem zu einem Festpreis abgegolten. 
Der zweite Grund, warum Remailing-Operationen billiger sind, liegt darin, daB 
Remailing-Postverwaltungen manchmal Unterkostenpreise anbieten. Dies ist 
entweder der Fall, weil die tatsachlichen Kosten nicht bekannt sind (insbesondere 
die Grenzkosten), oder weil die Preise durch die Gebtihrenpolitik niedrig gehalten 
werden. Letzteres gilt vornehmlich ftir Drucksachen. 
Die meisten Postverwaltungen bieten aufgrund des politischen Drucks ihrer 
einheimischen Druck/Verlagsindustrie (und manchmal der WPV-Empfehlungen) 
niedrige Preise for den Auslandsversand van Drucksachen an. Die Preise liegen 
oft unter den Kosten. Wenigstens eine Postverwaltung in der EG bietet fiir 
Drucksachen Preise an, die unter den Kosten der Endvergtitungen liegen -sogar 
schon var Einbeziehung anderer variabler Kosten. 
Privatanbieter konnen diese Preisunterschiede ausnutzen. Die von den 
Postverwaltungen angebotenen unterschiedlichen Preise werden zu einer Art 
"Spotmarkt" ftir die "Ware" der Postzustellung von Drucksachen. Dabei werden 
die Postverwaltungen oft unabsichtlich zu Remailing- Verwaltungen ( manchmal, 
ohne sich dartiber im klaren zu sein ). 
9./.2 DIENSTLEISTUNGEN 
Eigentlich wtirde man erwarten, daB die Durchlaufzeiten beim A-B-C-Remailing 
Hinger sind als bei der Beforderung der Post durch die Postverwaltung in Land A. 
Seite 142 Kapi1d 5: Wi11Sdrajiliche tmcl l>et1iebliche Aspekte 
lmmerhin ist em weiterer Transporttag zwischen Land A und Land B 
eingeschaltet. 
Zweitens wurden aus wirtschaftlichen und historischen Grunden die Direktfltige 
van Land A Jtir Luftpastdienste ausgebaut, und es steht zu erwarten, daB diese 
besser auf die Postziele des Kunden abgestimmt sind als Direktfltige von Land B. 
Es ware jedoch falsch, Bemerkungen tiber die relative QualiUit von Remailing­
Diensten zu verallgemeinern. Die Qualit~it h~ingt von der Anzahl der 
eingeschalteten Remailing-Zentren und deren Nahe zum Bestimmungsort ab. 
Zurn Beispiel ware die Qualit~it der Dienstleistung schlecht. wenn Post aus den 
USA durch Remailing tiher Puerto Rico nach Europa hefordert wurde, jedoch gut, 
wenn das Remailing tiber Amsterdam erfolgte. 
Diese Perspektive der Kunden auBerhalb der Gemeinschaft, die ihre Post 
innerhalh der Gemeinschaft zustellen wollen, ist wichtig. Vielleicht ziehen sie es 
durchaus var, ihre Zustellungen in Europa auf einen Ausgangspunkt in Europa zu 
kanzentrieren, statt einen Betreiber in Nordamerika zu wahlen, der die 
Sendungen getrennt in alle europa ischen Zielfander befordert. 
In all diesen Fallen ist der wichtigste Vergleichspunkt die konkurrierende 
P.astverwaltung, und manche Postverwaltungen ha hen schlechtere 
Durchgangszeiten als andere (siehe Kapitel 4 Absatz 7.2, Vergleiche zwischen den 
Pastverwaltungen in der EG ). 
Allgemein IaBt sich sagen, daB Postverwaltungen mit effizienter 
Abgangsabfertigung in der Lage setn solJten, die Durchgangszeiten der 
Privatbetreiber zu unterhieten. Dies zeigt sich anhand von Vergleichstests, die 
von einigen GroBkunden durchgefuhrt wurden. 1st die Ahgangsabfertigung der 
Postverwaltung jedach ein Schwachpunkt. sind die Privathetreiber oft schneller. 
Dies zeigt sich daran, daB die Privathetreiher in einigen Uindern hohere Preise als 
die der konkurrierenden Pastverwaltungen verlangen und ihren Marktanteil 
trotzdem halten konnen. 
Es muB jedach gesagt werden, dal3 die Dienstleistung mehr Aspekte hat als nur 
die Durchgangszeit -das gilt auch for die i.ibrigen Remailing-Systeme. Weitere 
vam Kunden wahrgenammene Aspekte sind Flexibilitat der Abhalung, 
Abrechnungsverfahren, Verfi.igbarkeit von Krediten, Bearbeitung von 
Beschwerden, Effizienz der Verkaufskontenfi.ihrung, usw. (Zusatzangebate wie 
Kapitel 5: Wi11Sdrajiliche w1d be11iebliche Aspekte Seite 143 
Antwortdienste konnten ebenfalls dazugehoren -ein Privatbetreiber hat z.B. einen 
solchen Dienst ftir bestimmte Lander· eingerichtet, die vom Antwortdienst der 
Postverwaltungen nicht abgedeckt sind.) 
Was diese anderen Aspekte betrifft, so ist es keineswegs klar, daB die 
Postverw.altungen hier im Vorteil sind. In einigen Fallen konnen sie sogar effektiv 
im Nachteil sein. Einige Verwaltungen bieten zum Beispiel keine Kredite an, 
w~ihrend das bei Remailing-Verwaltungen oft der Fall ist. Deshalb kann ein 
Kunde unter Umstanden nur dann auf Kreditbasis arbeiten, wenn er sich ftir einen 
Privatanbieter entscheidet. Im allgemeinen besteht jedoch kein Grund, weshalb 
die Postverwaltungen hei diesen Aspekten nicht mit den Privatbetreiber 
gleichziehen konnten -bei einigen ist das auch der Fall. 
9.2 A-8-8 REMAILING 
Wie hereits erwahnt, ist der Anreiz for das A-B-C-Remailing die Diskrepanz 
zwischen den Zustellungskosten und den Endvergutungen. Beim A-B-B­
RemaiJing liegt der Grund im Unterschied zwischen den lnlandsgebtihren und den 
Endvergutungen. Die Kosten der Endvergtitungen steigen bei jeder Gewichtsstufe 
steiler an als die meisten lnlandsbriefgebtihren. Das ftihrt dazu, daB schwerere 
Auslandssendungen von Privatbetreibern abgeholt werden, um sie im 
Bestimmungsland als lnlandssendungen zuzustellen. Ebenso kann es aufgrund der 
Vorzugsgebtihren ftir Drucksachen gtinstiger sein, diese im Inlandsdienst 
aufzugeben. 
Fur die Entwicklung des A-B-B-Remailing gibt es noch einen weiteren wichtigen 
Grund: Alie Sendungen im konventionellen Auslandsdienst der Postverwaltungen 
( einschl. A-B-C-Remailing) durchlaufen mindestens zwei "Auswechslungsamter". 
Dies sind besondere Amter, die von den Postverwaltungen zur Weitergabe oder 
lnempfangnahme von Auslandspost benutzt werden. Zur Erwirtschaftung von 
Skalenertr~igen -auch bei der Bearheitung internationaler Post -verfi..igt jede 
Verwaltung nur uber wenige solcher Amter, was zu Engpassen fohren kann. 
Im Gegensatz dazu k<:lnnen Privatbetreiber Sendungen fur das A-B-B-Remailing 
an jedem beliebigen Postamt einliefern, das gtinstig gelegen ist und gute Qualitat 
bietet. Bei Bedarf k<>nnen sie die Post ftir ein Land in verschiedenen Postamtern 
aufgeben, um die Durchgangszeiten noch zu verbessern. Unter Umstanden 
konnen sie die Beforderung der Post weiter beschleunigen, indem sie sie mit 
Seite 144 Kapitel 5: Wi11schaftliche tmd beuiebliche Aspekte 
ihrem eigenen Luftverkehrsdiensten aus dem Absendeland in das Zielland 
transportieren (wenn solche Dienste here its ftir ihre ExpreBdienste bestehen ). 
Manche Privatbetreiber, die solche Auslandspost in ein Land befordert haben, 
ziehen es unter Umstanden vor, sie teilweise oder ganz selhst zuzustellen. Diese 
Zustellung wird manchmal als "City-Kurierdienst" bezeichnet (siehe Kapitel 3, 
Absatz 3.9. I). Zwar sind derartige Verfahren der Zustellung vielleicht schneller 
(kein Transfer zwischen Betreihern) und billiger ( da die Zustellung nur in dicht 
besiedelten Gebieten erfolgt), manche der auf diese Weise zugestellten Briefe 
gehoren aber eigentlich in den reservierten Bereich der Postverwaltungen. 
Insofern, als die Zustellung nur in bestimmten Gebieten erfolgt und die 
kostenintensiveren Sendungen hei den Postverwaltungen aufgegeben werden, 
stellt diese Strategie tatsachlich ein "Rosinenpicken" dar, d.h. ein Konzentrieren 
auf den rentableren Teil des Postverkehrs. Was zur Zeit for die Postverwaltungen 
noch ein relativ geringes Argernis darstellt, k()nnte sich zu einem grof3en Problem 
entwickeln, wenn die Auslandspost gegeni.iber der Inlandspost immer mehr 
zunimmt (siehe Kapitel 4 Absatz 9). 
Eine andere Begleiterscheinung des A-B-B-Remailing ist die lokale Postaufgabe 
bei Operationen innerhalb des Landes. Dabei holt der Privatbetreiber die Post 
bei den Kunden ah und verteilt sie nach groBeren Orten; die Post wird dann in 
diese groBeren Ort befordert und dort zwecks lokaler Zustellung bei der 
Postverwaltung eingeliefert. 
Dieses System basiert auf der Erfahrung, daB die Qualitat des lokalen 
Postdienstes gewohnlich sehr gut ist, die des regionalen Postdienstes hingegen 
weniger. Damit ein solches System aufgrund der Dienstleistung oder des Preises 
( da es wahrscheinlich teurer ist als die konventionellen Dienste der 
Postverwaltungen) konkurrenzfahig ist, muBte aHerdings der Dienst der 
Postverwaltungen allgemein als schlecht bewertet werden. Diese Art von 
Systemen sind in den Vereinigten Staaten weit verbreitet, und auch in ltalien 
entwickeln sie sich vereinzelt. 
9.3 A-B-A REMAILING 
Wie oben beschrieben, wird beim A-B-A-Remailing eine Sendung "k6rperlich" 
auf3erhalb eines Landes verbracht und hei der Postverwaltung eines Zweitlandes 
eingeliefert, um dann wieder ins Abgangsland befordert (und dort zugestellt) zu 
(91 
Kapitel 5: Wi11sclwjiliche tmd l>et1iel>lid1e Aspekte Seite 145 
werden. Wenn diese Sendung im Abgangsland den Kriterien ftir den reservierten 
Bereich entspricht, verst6Bt diese Praxis gegen die ausschlieBlichen Rechte des 
Anhieters der reservierten Dienste. 
Sokhe Praktiken sind vor allem ftir Postverwaltungen mit hohen Gebilhren 
gefahrlich, deren Preise von Wettbewerbspreisen auf der Grundlage eines 
durchschnittlich ausgelegten Endvergtitungssystems leicht unterboten werden 
konnen. Seltsamerweise lehnen alle Privatanbieter und alle Remailing­
Postverwaltungen diese Praktik ab, die aber trotzdem fortbesteht. 
Es giht jedoch noch andere Poststrome, die ahnliche Kontroversen ausgelost 
haben, die aber anders beurteilt werden mi.issen. Es ist nicht auBergewohnlich, 
daB Verlage eine Zeitschrift mit europaweiter Verbreitung an einem Ort drucken 
lassen, selbst wenn sie in verschiedenen Sprachen erscheint. Wird die Zeitschrift 
dann in dem Land aufgegeben, in dem sie auch gedruckt wird, sollte sie von der 
bearbeitenden Postverwaltung als gewohnliche Auslandspost betrachtet werden, 
obwohl sie im Zielland als lnlandspost gelten k6nnte. 
Dieses Phanomen der zentralisierten Produktion, durch das Inlandspost zu 
Auslandspost werden kann, wird sich wahrscheinlich verstarken, wenn Kunden 
ihre Standorte und Kaufstrategien dem Binnenmarkt anpassen. Zurn Beispiel 
konnten Banken die Erstellung ihrer Kontoauszilge an einem Ort konzentrieren 
(statt diese in den einzelnen Landern drucken zu lassen), und alle Kontoauszilge 
zentral bei der Post einliefern. Auch lnserenten konnten es vorziehen, ihre 
Direktwerbung an einem Ort zu erstellen und aufzugeben. 
Weil derartige Post frtiher als lnJandspost gegolten hatte und damit unter das 
lnlandsmonopol gefallen w~ire, kommen mitunter Zweifel auf, ob die jetzt 
entstandenen Poststrome die InlandsmonopoJe verletzen, wenn die betreffenden 
Sendungen nicht 1m Zielland eingeliefert werden. Die Frage sollte 
folgendermaBen gestellt werden: sollte sich der Binnenmarkt filr 
Druckerzeugnisse, elektronische Oaten und Werbung den moglichen Auslegungen 
der Postbestimmungen anpassen oder umgekehrt? 
Eine andere Frage stellt sich bei den moglichen Auswirkungen des Binnenmarktes 
auf die Zustellung. Als Beispiel konnte eine Werbeagentur dienen, die eine 
europaweite Direktwerbungskampagne durchfi.ihren mochte, auch in ihrem 
eigenen Land. Wenn die Agentur alle Werbesendungen lokal drucken laBt und 
Seite 146 Kapitel 5: Wimclwjiliche tmd he11ieb/ic/1e Aspekte 
dann die Postverwaltung in einem anderen Land mit der Zustellung beauftragt, 
wie sollen dann die Sendungen behandelt werden, die im Land der Werbeagentur 
zuzustellen sind? Gehoren diese Sendungen in den reservierten Bereich der 
Postverwaltungen oder nicht? 
10. INVESTITIONEN UND TECHNOLOGIEN 
Investitionen im reservierten Sektor dienen der Verbesserung der Dienstleistungen 
und/oder der Kostensenkung. Im nichtreservierten Sektor besteht der zusatzliche 
Anreiz, den Wettbewerbsvorteil zu erhalten oder auszuhauen und dadurch die Gewinne 
zu steigern, hier erfolgen lnvestitionen auch zur Einftihrung neuer Dienstleistungen, zur 
Erweiterung der Netze und zur Ohernahme von Firrnen. 
Im folgenden werden die technologischen Anforderungen der verschiedenen Bereiche 
des Postsektors er()rtert. Ferner werden die jeweiligen lnvestitionsperspektiven der 
Postverwaltungen ( inshesondere 1n ihrer Rolle als Diensteanhieter) und der 
Privatbetreiber beschrieben. Im Hinhlick al.if letztere rnuB auch die Marktstruktur 
beri.icksichtigt werden. 
10.1 TECHNOLOGIE 
Fur alle Produktsegmente -Briefe, Pakete unu ExpreBdienste -gilt im Grunde, 
daf3 Abholung und Zustellung, auf die der groBte Teil der Betriehskosten entfallt, 
sich nicht ohne weiteres mechanisieren !assen. Der Anteil manueller Arbeiten 
wird hier deswegen auch weiterhin relativ hoch bleihen. 
Abgesehen davon sind im Postsektor die technologischen Anforderungen bei 
ExpreH- und Paketdiensten einerseits und Briefdiensten andererseits sehr 
unterschiedlich. 
Die wichtigste technologische lnvestition 1m Bereich der Briefdienste gilt 
automatischen Verteilanlagen. Die Ergehnisse waren unterschiedlich, und es liegt 
auf der Hand, daB derartige Technologien im Yergleich zum Bedarf an 
effizientem Management nur zweitrangig sind. Im Yergleich dazu sind derartige 
lnvestitionen bei Mehrwertdiensten wie den ExpreBdiensten bereits eine 
entscheidende Vorbedingung fi.ir den Erfolg. Bei den grenztiberschreitenden 
Briefdiensten k6nnte die Technik in Zukunft entscheidend dazu beitragen, die 
derzeit noch schlechte Dienstequalitat zu verbessern. 
Kapitel 5: Wi1t.'\cl1t1jiliche und be11iebliche Aspekte Seite 147 
/0.1.l ANFORDERUNGEN IM BEREICH EXPRESS/PAKETE 
Bei den ExpreB- und Paketdiensten ist die Technik im allgemeinen schon durch 
die Art der Sendungen (gr6Bere Formate) starker vertreten. meistens jedoch 
auch deshalb, weil die Anbieter sich WettbewerbsvorteiJe von den Moglichkeiten 
erhoffen, die die Technik bietet. (ExpreB- und Paketdienste sind im 
nichtreservierten Bereich des Marktes angesiedelt.) Dazu gehoren Systeme ftir 
die Laufwegverfolgung, die mittelfristig zum wichtigsten Erfolgsgaranten ftir die 
gr6Beren Unternehmen werden konnten. 
JO. 1.2 BRIEFDIENSTE -ANFORDERUNGEN FUR DEN INLANDSDIENST 
Im normalen lnlandsbriefdienst ist der Einsatz der Technik dagegen weit 
weniger erforderlich. Ohwohl die meisten Postverwaltungen in mechanisierte 
Verteilanlagen investiert hahen, wird die Bearheitung von Briefen weiterhin sehr 
arbeitsintensiv bleiben. Die Personalkosten betragen 75 % der Gesamtkosten, 
w~ihrend die Investitionen in die Mechanisierung nur l % der Einnahmen 
ausmachen. Daran lal3t sich ahlesen, daB die Standardbriefdienste auch 
weiterhin in erster Linie auf manuellen Arbeitsverfahren basieren. AuBerdem 
brachten derartige lnvestitionen 1m Hinblick auf Kostensenkung und 
insbesondere Qualitatsverbesserung nicht immer die gewunschten Ergebnisse. 
Mehrere Beispiele (insbesondere Italien) zeigen, daB hohe technologische 
lnvestitionen nicht zwanglaufig zu einer guten Qualitat geftihrt haben; andere 
Beispiele (Irland) beweisen, daB eine sehr gute QualiUit des Dienstes auch vollig 
ohne zusatzliche Investitionen erzielt werden kann. · Offenbar ist eine effiziente 
Yerwaltung des Netzes fi.ir den Erfolg am wichtigsten. 
Auch die Postverwaltung des Vereinigten Kdnigreichs, die zuvor erheblich in 
mechanisierte Yerteilanlagen investiert haue. konnte die Qualitat ihrer Dienste 
kurzlich fast ohne weitere lnvestitionen in die Mechanisierung wesentlich 
verhessern 
10.1.3 BRIEFDIENSTE ANFORDERUNGEN FUR DEN 
GRENZUBERSCHREITENDEN DIENST 
Bei grenztiberschreitenden Sendungen ist der Einsatz der Technologie unter 
Umstanden eher geeignet. um eine effiziente Zusammenarbeit zwischen den 
Netzen der beiden betroffenen Diensteanbieter (gewohnlich die beiden 
Seite 148 Kapitel 5: Wi11schaftliche i11uf bctriel>lid1e As~kte 
Postverwaltungen) sicherzustellen. Wichtig ist hier der Bedarf an 
Diagnosewerkzeugen, um die erreichte Qualitat der Dienstleistung festzusteUen. 
Hier kc>nnten Techniken wie die Lautwegverfolgungssysteme der 
Exprel\unternehmen die geeigneten lnformationen liefern. 
Unipost, ein aus der CEPT hervorgegangenes Unternehmen. erhielt kurzlich die 
erste Teilgenehmigung im Rahmen des ENS-Programms (ENS = European 
Nervous System) flir ein Pilotvorhaben. das die Einrichtung eines 
lnformationsnetzes fi.ir den Briefverkehr zwischen fl.inf Landero vorsieht. Die 
Kosten des Vorhabens betragen 48 Mio. ECU und sind Ober zwei bis drei Jahre 
verteilt. 
Fur die normalen Inlandshriefdienste ist der technologische Bedarf im 
wesentlichen nicht sehr groB ( ohwohl viele Postverwaltungen sich vielleicht daftir 
entscheiden, mit den Moglichkeiten der Technik zu experimentieren). 
10./.4 KUNFTIGE ENTWJCKLUNGEN 
lnvestitionen sind einem zyklischen Prozel\ unterworfen. Unternehmen im 
nichtreservierten Bereich. die hisher nic,~t in neue Technologien investiert 
hallen. werden dies vidleicht jetzt nachholen, um nicht auf der Strecke zu 
bleiben. Unternehmen, die jetzt vidleicht dank ihrer hisherigen lnvestitionen 
Ober einen Wettbewerbsvorteil verh.igen, werden wahrscheinlich versuchen, sich. 
mit Hilfe neuer technologischer Entwicklungen neue VorteiJe zu sichern. 
Im reservierten Bereich. dem die Standardbriefdienste angehoren, wird die 
technologische Entwicklung voraussichtlich langsamer verlaufen. Mehrere 
Postverwaltungen scheinen sich in der "reifen" Phase eines lnvestitionszykJus zu 
befinden und haben bereits in die Automatisierung investiert, die fi.ir die 
Bearbeitung von Briefen zur Verfugung steht. Kurz-und mittelfristig stelJen die 
Postverwaltungen vielleicht fest, daB lnvestitionen in die Modernisierung des 
Managements der Briefnetze und somit in die Verbesserung der Qualitat sich 
am meisten auszahlen. 
I0.2 INVESTITIONEN -POSTVERWALTUNGEN 
Obwohl die meisten Anbieter reservierter Dienste mit Verlust wirtschaften. setzen 
sie ihre intensiven lnvestitionen fort. Diese entfallen meistens auf vier 
Kategorien: Gebaude. Fahrzeuge, lnformationstechnologie und Maschinen. 
Kapitel 5: Wi11schaftlic/1e mac/ betriel>lidre As~klc Seite 149 
(Letztere umfassen sowohl automatische Verteilanlagen als auch mechanische 
Bearbeitungseinrichtungen.) 
Seite 150 Knpitel 5: Wi11schaji/iche uml betriebliche Aspekte 
Wie bereits festgestellt, stehen hinter den Investitionen der Anbieter reservierter 
Dienste wirtschaftliche Grunde wie Kostensenkung oder Verbesserung der 
Dienstleistung. Fur erstere soUten wirtschaftliche Grundsatze wie die Bewertung 
des Ertrags aus investiertem Kapital weiterhin gelten. H ierbei solJte nicht 
vergessen werden, daB Kosten (vor allem Arbeitskosten) von Land zu Land sehr 
verschieden sind. Diese Unterschiede wirken sich wohl auch auf die 
lnvestitionsentscheidungen aus. 
Abb. 5 zeigt die durchschnittlichen lnvestitionen der Postverwaltungen zwischen 
1985 und 1988 (als Prozentsatz des Umsatzes). Das Schaubild sollte jedoch mit 
Vorsicht interpretiert werden: bestimmte Ausgaben, z.B. hir den Personalstand, 
konnen durchaus erhoht werden, um die Dienstleistung zu verbessern, ohne daB 
lnvestitionen stattfinden. (Die dem SchaubiJd zugrunde liegenden Zahlen finden 
sich in Anhang 11 Absatz 4 . ) 
Abb. 5: lnvestitionen der Postven-valtungen zwiscl1en 1985 und 1988 
( Durchsclmittliche /nvestitionen als Prozemsat: des Umsatzes). 
16 ........................................... .. 
10 .................................... . 
6 ·········· 
0 
B DK D GR E F IRL L NL P UK USA 
Quelle: WPV 
Kapitel 5: Winsclwjiliche und bet1iebliche Aspekte Scire 151 
Es sollte beachtet werden, daB keine direkte statistische Beziehung zwischen den 
relativen lnvestitionen m der angegebenen Zeit und der Qualitat der 
Dienstleistungen besteht. Zwei gegensatzliche Beispiele stutzen diese 
Beobachtung. Italien, einer der groBten Investoren, hat die schlechteste Qualitat 
der Dienstleistungen, wahrend Danemark, einer der kleineren lnvestoren, die 
zweithochste QualitiH der Dienstleistungen in der Gemeinschaft vorweisen kann. 
Auf ahnliche Weise besteht scheinhar keine Beziehung zwischen der Qualit~it der 
Dienstleistung und lnvestitionen inshesondere for autornatisierte Verteil~imter 
(die Zahlen fi.Ir letztere finden sich in Anhang 2 ). Auch hesteht anscheinend keine 
Beziehung zwischen den erfa13ten Investitionen und den StDckkosten ( selhst bei 
Ausschlul3 von der Unterschiede bei Jen Arbeitskosten ). 
In der Vergangenheit investierten auch fast alle Postverwaltungen (auBer Irland) 
erheblich m Postleitzahlsysteme. (Postleitzahlen werden in Anhang 10 
ausftihrlicher behandelt.) Investiert wurde und wird in die Planung der 
Postleitzahlsysteme, in Kampagnen zur Sensibilisierung der Offentlichkeit und in 
Aktualisierungen von Datenbanken. Fur den Betrieb der meisten mechanisierten 
Verteilsysteme sind Postleitzahlsysteme erforderlich. Die neuere Generation von 
Maschinen, die eine Verteilung durch Klarschriftlesen ermoglichen, wird jedoch in 
der Lage sein. die ganze Anschrift "zu lesen" und die Postleitzahlen nur zur 
Sicherheit hendtigen. 
Nati.irlich sind lnvestitionen in Postleitzahlsysteme sowohl fur die QualiUit als 
auch fi.ir Werbezwecke noch immer wertvoll. Daher mussen die bestehenuen 
Systeme beihehalten werden. Hingegen ist es wohl nicht erforderlich, die 
bestehenden Systeme zu emem integrierten europaischen System zu 
verschmelzen. Andererseits wurde die Einfohrung detaillierterer Systeme m 
Landern, die solche Systeme bisher noch nicht besitzen, den Postverwaltungen 
mehr Moglichkeiten bieten, die Post durch ihre Kunden vorsortieren zu lassen. 
In Zukunft werden die wichtigsten lnvestiti6nen for alle Postbetreiber 
wahrscheinlich die Netzverwaltung und die dazu erforderlichen Systeme betreffen. 
Seite 152 Kapitel 5: Winsdwjiliche uncl betrieblic:lu: Aspekte 
10.3 INVESTITIONEN UND MOGLICHKEITEN DER PRIVATBETREIBER 
Der nichtreservierte Bereich des Postsektors wird scheinbar von wenigen groBen 
Unternehmen beherrscht, die alle ihren Hauptsitz auBerhalb der Gemeinschaft 
haben. Der grol3ere Marktanteil entfallt jedoch auf Unternehmen aus der 
Gemeinschaft. AuBerc.lem wurden Anteile der groBen Unternehmen mit 
Hauptsitz auBerhalb der Gemeinschaft kurzlich an Gruppierungen mit starker 
Gemeinschaftsbeteiligung verkauft. Daneben profitiert die Gemeinschaft auch 
von den neuen Technologien, die von den groBen Unternehmen eingeftihrt 
wurden, und von den umfangreichen lnvestitionen, die in diesem Zusammenhang 
getatigt wurden. 
J0.3.1 ZUSAMMENSETZUNG DES MARKTES 
Wahrend wenige nichteuropaische Unternehmen (OHL, Federal Express, TNT 
und UPS) auf internationaler Ebene einen Namen haben, wire.I der grdBte Anteil 
des Paket-und Exprd3marktes der Gemeinschaft von kleinen nationalen 
Unternehmen abgedeckt, die fast alle europaischen Ursprungs sind. Die 
wenigen oben genannten Unternehmen teilen sich einen Marktanteil von nur 23 
%, von dem ein GroBteil auf die grenzilberschreitenden Dienste entfallt. 
10.3.2 NEVE TECHNOLOGIEN 
Die groBen Unternehmen waren im grenztiberschreitenden Sektor insbesondere. 
durch Einftihrung des "Ganzheitskonzepts" auf dem europaischen Markt 
erfolgreich, d.h. ein Betreiber ubernimmt die gesamte Bearbeitung von Anfang 
bis Ende, ohne Untervertrage an andere Betreiber zu vergeben. Sie schufen zu 
diesem Zweck flachendeckende Speichenetze, wie sie zunachst von OHL und 
UPS eingefUhrt wurden, und die je.tzt in Europa immer weitere Verbreitung 
finden. 
Computergesttitzte Kundendienste wurden insbesondere von den 
Fluggesellschaften eingerichtet. Das Unternehmen Federal Express ftihrte 
derartige Dienste jedoch erstmalig mit Erfolg im Postsektor in den Vereinigten 
Staaten ein und plant angeblich eine ahnliche Investition in Europa. Federal 
Express war auch das erste Unternehmen, das im ExpreBbereich umfassende 
Lager-und Distributionseinrichtungen anbot. Diese Neuerungen kamen auch 
der europaischen Wirtschaft insgesamt zugute, insbesondere im 
grenziiberschreitenden Handel. 
Kapitel 5: Winsdiajiliclte wul bet1iebliche Aspekte Seite 153 
10.3.3 JNVESTMENTTR.ENDS 
AJle groBen Unternehmen haben auch erheblich in den Ausbau ihrer Netze 
investiert. Aus Grtinden der Vertraulichkeit wurden die lnvestitionsangaben 
nicht veroffentlicht, es wird jedoch angenommen, daB sich diese lnvestitionen 
derzeit nur ftir eins von vier Unternehmen auszahlen. Einige der genannten 
lnvestitionen sind jedoch nicht zu tibersehen. So hat TNT groBe Summen in den 
Kauf einer Flotte von Frachtflugzeugen von British Aerospace investiert. 
Systeme fi.ir die Laufwegverfolgung waren ebenfalls mit groBem Kostenaufwand 
verhunden. 
Auch in Mittel-und Osteuropa werden erhebliche Investitionen getatigt, um 
michendeckende ExpreBnetze auf dem gesamte Kontinent aufzubauen. 
10.3.4 UMSTRUKTURJERUNG DES MARKTES 
Nach einer Reihe von Firmentibernahmen wird jetzt nahezu der gesamte 
grenztiherschreitende ExpreBm~trkt von vier groBen Unternehmen (OHL, 
Federal Express, TNT und UPS) sowie von den Postverwaltungen (die meisten 
von ihnen sind am gemeinsamen Unternehmen Unipost beteiligt) kontrolliert. 
Um die finanzielle Belastung zu verringern, haben einige Unternehmen sich um 
Investitionen von auBen bemtiht. So verkaufte OHL 58 % seine Anteile an zwei 
Fluggesellschaften (Lufthansa und Japan Air Lines). TNT Worldwide Express 
wird demnachst einem neuen Joint Venture angehoren, das zu 50 % im Besitz 
von 5 Postverwaltungen ( einschlieBlich der franzosischen, der deutschen und der 
niederlandischen) ist. 
10.3.5 KVNFTIGE ENTW/CKLUNGEN 
Fur groBe und kleine Privatbetreiber werden die ktinftigen Entwicklungen auf 
dem Markt sowohl Chancen als auch Gefahren mit sich bringen. Durch die 
Liberalisierung des grenztiberschreitenden Bereichs werden sich neue 
Moglichkeiten eroffnen, wenn die Privatbetreiber bessere Dienste anbieten 
k<lnnen als die Postverwaltungen. Die mit der formeUen Liberalisierung 
verbundenen Chancen sind jedoch vielleicht nicht so zahlreich, da dieses 
Marktsegment de facto bereits sch.on sehr stark liberalisiert ist. 
Seite 154 Kapitel 5: Wimchajiliche wrd be11ieblic/1e Aspekte 
Auch die Liberalisierung im Bereich der Direktwerbung wird wohl kaum dazu 
ftihren, daB die Privatbetreiber einen nennenswerten Marktanteil gewinnen. Es 
laBt sich nicht sagen, ob viele Privatbetreiber bereit waren, in Universalnetze zu 
investieren, um direkt mit den Postverwaltungen zu konkurrieren. AuBerdem 
muBten die Privatanbieter gegen Preise antreten, die aufgrund des lnhalts, der 
Menge oder der Vorsortierung gew6hnlich stark herabgesetzt sind. (Sowohl bei 
den grenztiberschreitenden Diensten als auch bei der Direktwerbung mtissen 
wirksame Kontrollen eingefuhrt werden, um die reservierten Briefdienste zu 
schtitzen.) 
Gegentiber diesen begrenzten Chancen stellen die Privatbetreiber unter 
Umstanden fest, daB ihr ExpreBangehot durch das wahrscheinlich abnehmende 
Qualitatsgefalle zwischen ihren Produkten und den normalen Briefdiensten an 
Attraktivitat verliert. Das kann sowohl im Hinblick auf ihre Inlandsdienste als 
auch ihre grenzuberschreitenden ExpreBdienste eintreten. Was letztere betrifft, 
so dtirfte sich die Qualitat der normalen Briefdienste aufgrund der im Grtinbuch 
vorgeschlagenen MaBnahmen wesentlich verbessern. 
Kapitel 6: Soziale .·hpek1e Seite 155 
KAPITEL 6: SOZIALE ASPEKTE 
l. EINLEITUNG 
In diesem Kapitel werden die sozialen Aspekte des Postsektors aus zwei Blickwinkeln 
erJautert. 
Zuerst wird der Sektor von auBen betrachtet, sozusagen aus der Perspektive der 
Kunden. Wie in KapiteJ 4 bereits dargesteUt, kann es sich bei Kunden sowohl um groBe 
Unternehmen mit groBem Kommunikationsbedarf als auch um Einzelpersonen mit 
einzelnen Sendungen handeln. Zwar entfallt der groBte Anteil des Postautkommens auf 
die groBen Unternehmen. es sollen jedoch an dieser Stelle auch die Anforderungen von 
Einzelkunden oder kleinen Unternehmen betrachtet werden. Gleichzeitig muB 
einger~lumt werden, daB die Anforderungen aller Kunden (vor allem aber die der 
GroBkunden) i.iber die grundlegenden Dienstleistungen hinausgehen. 
Um diese Perspektive zu erganzen, werden dann die sozialen Aspekte auch von innen 
· beleuchtet, d.h. die Beschaftigungsaspekte im Hinblick auf die Postbetreiber und ihre 
Beschaf t igten. 
Die Posthetreiber haben die Aufgabe, Dienstleistungen ftir ihre Kunden durchzufi.ihren. 
Die beiden Perspektiven sollten sich daher erganzen und zu zwei Sichtweisen derselben 
Situation werden. Die gesellschaftlichen Veranderungen (wirtschaftliche -einschl. der 
Auswirkungen des Binnenmarktes -und soziale) beeintlussen die Anforderungen an die 
Postbetreiber. z.B. an die Nahe der Zugangsmoglichkeiten fi.ir den Kunden, die Qualitat 
der Dienstleistungen oder die Fahigkeit der Betreiber, "maBgeschneiderte" Dienste 
anzubieten. 
Diesen im Wandel befindlichen Anforderungen mi.issen sich die Betreiber anpassen. 
Folglich mi.issen sich auch die Beschiiftigten auf die veranderten Anforderungen 
einstellen. Gleichzeitig wirken sich Entwicklungen bei den Arbeitsbedingungen in der 
Gemeinschaft auf die Arbeitsweise der Postbetreiber aus. 
2. DIE PERSPEKTIVE DER KUNDEN 
Nattirlich ist es nicht moglich, die Anforderungen der Kunden umfassend zu beschreiben 
und zu analysieren, inwieweit die verfi.igbaren Dienste ihnen entsprechen. Zweierlei 
Seite 156 Kapitel 6: Soziale Aspekle 
steht jedoch fest: die Kunden ben6tigen einen universalen Postdienst · und tlexible 
Postbetreiber. Flexihilitat wird wahrscheinlich in Zukunft noch starker gefragt sein. 
2.1 DERZEITIGE ANFORJ>ERUNGEN 
Wie in Kapitel 4 bereits festgestellt. ist die Bereitstellung eines Universaldienstes 
zu tragbaren Preisen Grundlage fur die Postpolitik der Mitgliedstaaten. 
AuBerdem muB der Universaldienst von einer for die Kunden zufriedenstellenden 
Qualitat sein. 
Neben dem Bedarf for den Universaldienst besteht Bedarf flir spezialisierte 
Dienste. Dazu geh6ren z.B. die Bearheitung der Post zu vereinharten Terminen, 
SamstagszustelJungen ftir Versandunternehmen, Zustellungen vor 7.30 Uhr an 
Werktagen for Unternehmen, besondere Gebuhren flir Massensendungen, 
gezielte Wurfsendungen, Direktwerbungs-Diagnosen (bei denen der Postbetreiber 
die Wirksamkeit einer Werhekampagne flir den Trager dieser Kampagne 
ermittelt), Leasing von Datenhanken, usw. 
2.2 DERZEITIGE DIENSTLEISTUNGEN 
Zwar wurde festgestellt, daB die Bereitstellung emes Universaldienstes zu 
annehmbaren Preisen die grundlegende Anforderung ftir die Postpolitik ist, oft 
genug wird aber nicht klar definiert, was dieser Universaldienst im Hinblick auf 
den Zugang flir die Kunden beinhahet, d.h. wie leicht etwaigen Kunden der 
Zugang zu den Posteinrichtungen gemacht werden sollte und wie regelma8ig der 
Betreiber des Universaldienstes die einzelnen Zustellungspunkte bedienen sollte. 
Der Begriff des Zugangs sollte in diesem Zusammenhang weit ausgelegt werden. 
Gemeint ist also, wie einfach etwaige Kunden sich Uber Dienstleistungen der Post 
unterrichten konnen. Im engeren Sinne hezieht der Zugang meistens auf die 
Moglichkeit zum Kauf von Postwertzeichen und zur Einlieferung der Sendungen. 
Die Postamter ( entweder von den Postverwaltungen selbst oder durch 
selbstandige Vertragspartner betriebene Schaller) sind eine wichtige Anlaufstellen 
ftir Informationen uber die Postdienste. (AuBerdem mussen naturlich mehr 
Telefonnummern und Anschriften verfugbar gemacht werden, bei denen etwaige 
Kunden lnformationen Ober die Dienstleistungen erhalten konnen.) Die 
Postamter verkaufen nicht nur Postwertzeichen, sondern stellen auch Brietkasten 
bereit, bei denen die Kunden ihre Sendungen einliefern konnen. Au8erdem sind 
Knpitel 6: Soziale Aspekte Seite 157 
Postkasten auf der StraBe oder an offentlichen Platzen aufgestellt. (Bei groBeren 
Kunden werden Sendungen auch direkt abgeholt.) 
Einige Aspekte des Zugangs zu den Postdiensten sind m Tabelle 1 unten 
zusammengefaBt. 
Tabelle I: "Priisenz" der Post -Postverwaltungen ( 1989) 
AN1.AHl.DER OURCHSCHNrn POST-
POST· DF.R POSTAMTER AAITER 
Ml'ftaJF.DSTAAT AMTER PRO KOPF PRO 
(Anm. 1) 100 K.\12 
Bclgicn 1850 5 330 6.07 
Dane mark 1 300 3 939 3.02 
Deulschland 17 500 3 489 7.l)4 
G ricchcnland 929 10 728 0.70 
Spanien 12 985 2 978 2.57 
Frankreich 17000 3 258 3.10 
Irland 2 075 1 711 2.95 
It alien 14 353 3 987 4.76 
Luxemburg 106 3 472 4.08 
N iederlande 2624 5 550 6.28 
Portugal l 050 9 881 1.14 
Vcreinigtes Konigreich 21 000 2 704 8.60 
Durchschnin EG 92 772 3 484 4.10 
Anm. 1 · Bei den Zahlen fi.ir Irland und das Vereinigte Konigreich sind auch im Untervcnrag 
Quelle: eri)ffnete Poscamler beri.icksichtigl. Andere Lander verfi.igen wahrscheinlich uber 
ahnliche Einrichtungen. Wi.irden diese nicht beri.icksichtigt, mtiBten die Zahlen fUr 
Irland und das Vercinigte Ki)nigreich tauten: 124 und 1 500. 
Sofres-Studie 
Die Zuganglichkeit bezieht sich jedoch nicht nur auf den Universaldienst. Sie 
bezieht sich auch auf die Notwendigkeit, eine entsprechende Dienstevielfalt 
anzubieten. Die Zuganglichkeit spielt daher auch ftir die Dienste auBerhalb des 
Ptlichtbereichs ( d.h. bei denen kein Betreiber eine Universaldienstverpflichtung 
tragt) eine Rolle. 
Derartige Dienste konnen entweder von den Postverwaltungen oder 
Privatbetreibern angeboten werden. Dabei hangt die raumliche Verbreitung 
dieser Dienste von der Gewinntrachtigkeit der einzelnen Gebiete ab, und in 
di.inner besiedelten Gebieten wird das Angebot sparlicher sein. AuBerdem lassen 
sich Gewinne mit manchen Kunc.ten ungeachtet ihres Standortes leichter erzielen 
Seite 158 Kapitd 6: S< >ziale Aspekte 
als mit anderen. (Diese Kunden sind jedoch gewohnlich nur m den 
Geschaftszentren der groBeren Stadte anzutreffen.) 
2.3 NEUE ANFORDERUNGEN DER KUNDEN 
Auch hei Oherlegungen zu den Kundenanforderungen der Zukunft wird em 
Universaldienst zu angemessenen Preisen und mit zufriedenstellender Qualitat 
Grundlage bleiben. Dartiber hinaus sollte eingestanden werden, daB die 
Anforderungen der Kunden nicht im Detail bekannt sind. Folglich sollte der Post 
groBtmogliche Freiheit einger~iumt wen.ten (vorausgesetzt, der Universaldienst 
bleibt unangetastet), um sich auf die entstehenden Kundenanforderungen 
einzustellen. 
Mittel- und langfristig erwarten die Kunden, daB sich die Qualitat der 
Dienstleistungen verbessert und daB die Preise sinken (zumindest real) bzw. gleich 
bleiben. Die Anspri..iche der Kunden an eine "tiblicherweise" zu erwartende 
Dienstleistung werden im Laufe der Zeit_ steigen. 
Die Kunden erwarten eine individuellere Behandlung. Je groBer die Kunden, 
desto wahrscheinlicher werden sie erwarten, daB die Dienstleistungen ftir ihre 
Ansprtiche "maBgeschneidert" sind. 
Die Kunden mc:lchten wissen, welche Qualitat sie nicht nur im Hinblick auf 
Geschwindigkeit und Zuverlassigkeit, sondern auch RegelmaBigkeit erwarten 
konnen. Sie erwarten auch einen leichten Zugang zu den Anbietern der Dienste. 
(Das bezieht sich nicht in erster Linie auf den ordnungspolitischen Aspekt dieses 
Zugangs, sondern eher darauf. wie einfach die Kunden sich informieren konnen, 
welche Dienstleistungen fur ihre Anforderungen am besten geeignet sind, und wie 
einfach der Anbieter die Dienstleistung bereitstellen kann.) Die Kunden erwarten 
eine immer grt)13ere Angehotsvielfalt und eine stetige Innovation auf dem Markt. 
um die Dienstleistungen zu verhessern und die Auswahl zu vergr6Bern. 
Veranderungen in der Gesellschaft werden auch zu Veranderungen 1m 
Kommunikationsbereich fi.ihren. Zurn Beispiel werden die jungeren 
Generationen weniger zum Briefeschreiben neigen, dafiir aber eher bereit sein, 
mit technischeren Formen der Kommunikation zu experimentieren. Vielleicht 
wird der wachsende AnteiJ iilterer Mitbiirger die Nachfrage bei den 
Direktwerbungen, Lebensversicherungen und anderen Finanzdiensten sowie dem 
Postversandhandel verstarken. 
Kapitel 6: Soziale Aspekte Seite 159 
Demographische Veranderungen wirken sich auch auf den Postbetrieb aus. In 
den meisten Landern konnte die Abwanderung aus landlichen Gebieten in die 
Stadte gestoppt werden. in einigen Landern kehrt sich dieser Trend jetzt sogar 
um. 
Allgemeine Wirtschaftstrends werden sich auch auf die Nachfrage nach 
Postprodukten auswirken. Die spezifischen Trends in den einzelnen 
Marktsektoren konnten jedoch noch wichtiger werden. Wurde etwa der Zuwachs 
im Postversandsektor Ober dem wirtschaftlichen Durchschnitt liegen, so wurde 
sich das wahrscheinlich auch auf das Wachstum bei der Post auswirken. 
2.4 GEMEINSCHAFTSDIMENSION 
2.4. I SOZIALE ANFORDERUNGEN DER GEMEINSCHAFT 
Ein Universaldienst mit annehmbarer QuaJitat und annehmharen Preisen mul3 
erreicht werden. Wenn dies ein gemeinschaftliches Ziel ist ( und das sollte 
eindeutig der FalJ sein), muB es gemeinschaftsweit verwirklicht werden. 
Gleichzeitig muB der Weg zu diesem Ziel die groBtmogliche Flexibilitat for die 
Bereitstellung von Spezialdiensten offenlassen, filr die eine Nachfrage bestehen 
konnte. 
Die Gemeinschaft muB daher festlegen, was ftir einen Universa1dienst s1e 
benotigt. Bei dieser Definition mussen die verschiedenen relevanten Aspekte des 
Dienstes berucksichtigt werden, vor allem die erforderliche Qualitat. Die 
Gemeinschaft muB auch darlegen, wie dieses Ziel erreicht werden soll, und 
welcher Bereich ftir die spezialisierteren Dienste bleiben soil. 
2.4.2 ZUSAMMENHALT 
Der Universaldienst isl also nur sinnvoll, wenn der Zugang in der ganzen 
Gemeinschaft moglich ist. Auch w~ire der Universaldienst nur ein leeres Wort. 
wenn fur ihn nicht in der ganzen Gemeinschaft gewisse Qualitatsnormen gelten 
wurden. Zurn Beispiel wiirde es wohl kaum den Qualitatsanforderungen fi.ir den 
Universaldiensr in der Gemeinschaft entsprechen, wenn die Auslieferung von 
Sendungen, die eine Woche unterwegs waren. an ein 10 km entferntes Postfach 
nur einmal pro Woche erfolgte. 
Seite 160 Kapitel 6: Soziale Aspekte 
Die Gemeinschaft muB daher sicherstellen, daB alJe Regionen angemessen an das 
Netz des Universaldienstes angebunden werden. Zwar laBt es sich praktisch nicht 
vermeiden, daB die Qualitat des Dienstes in landlichen Gebieten nicht so hoch ist 
wie in den Stadten, es muB aber unhedingt dafiir gesorgt werden, daB die 
landlichen Gebiete oder sogar ganze Regionen keine unnotigen 
QualitiitseinbuBen hinnehmen mi.issen. Andernfalls wtirden diese Gebiete oder 
Regionen ausgegrenzt. Wie. hereits festgestellt, sind gute Postdienste ftir den 
unternehmerischen Erfolg entscheidend: ohne s1e k<1nnte das 
Wirtschaftswachstum in einigen Regionen der Gemeinschaft beeintrachtigt 
werden. 
In Kapitel 4 wurde die QualiHlt des Dienstes in den einzelnen Mitgliedstaaten 
untersucht (siehe z.B. Tabellen 12-14 in diesem Kapitel). Es darf jedoch nicht 
vergessen werden, daB diese Angaben Durchschnittswerte der einzelnen Lander 
sind. Qualitiitsschwankungen kommen selbst in verschiedenen Gebieten eines 
Landes vor und sind mitunter erheblich. Daraus laBt sich schlieBen, daf3 die 
Qualitat des Dienstes in den am stiirksten benachteiligten Gebieten der 
leistungsschw~icheren Lander extrem schlecht sein muB. 
Wie kann dem abgeholfen werden? Das Nachstliegende scheinen organisatorische 
Verhesserungen beim Anhieter der Dienste zu sein, sowie die Androhung 
ordnungspolitischer MaBnahmen, wenn sich die Qualitat des Dienstes nicht 
verbessert. Es kann aher auch sein, daB der Betreiber, der fi.ir diese stark 
benachteiJigten Gehiete verantwortlich ist. einfach nicht i.iber die erforderlichen 
( organisatorischen oder finanziellen) Mittel verftigt, um entsprechende 
Verbesserungen vorzunehmen. 
Daher sollten die spezifischen Probleme der leistungsschwacheren Gebiete 
untersucht werden. Das Ergebnis k6nnte die zustandigen Postverwaltungen dazu 
bewegen, ihr M6glichstes zu tun, um das durchschnittliche Leistungsniveau zu 
erreichen und damit den Zusammenhalt der Gemeinschaft zu starken. 
3. BESCHAFfIGUNG 
Der Personalautwand im Postsektor ist hoch. Je nach Ertragen aus investiertem Kapital 
ist in einigen Bereichen -insbesondere innerhalb von Verteilzentralen -eine 
Mechanisierung moglich. Selbst bei Mechanisierung wird in diesen Bereichen jedoch 
immer noch viel Personal benotigt. 
110) 
Kapi1el 6: Soziale Aspekte Sei1e 161 
Andere Bereiche lassen sich kaum mechanisieren. Dies sind die ftir den Kunden 
sichtbaren Bereiche: Abholung und ZusteUung. Sie machen zusammen wahrscheinlich 
etwa 75% der gesamten Betriebskosten fur alle Betreiber aus und sind besonders 
personalintensiv. Wie in Kapitel 5 bereits angedeutet, andern sich diese Kosten nicht 
ohne weiteres bei Volumenanderungen. 
3.1 DERZEITIGE BEDINGUNGEN 
Der Postsektor ist einer der wichtigsten Arbeitgeher in der Gemeinschaft. 
TaheUe 2 giht einen Oherhlick i.iher die Postverwaltungen in den einzelnen 
M itgliedstaaten. 
TahelJe 2: Beschaftigte bei den Postverwa/tungen (I 988 > 
POST· 1'0INANZ· 
OIEN STE DIENSlT. Dt:R INSGESAMT 
l\11TGUt:OSTAAT Posr 
(in Tauscnd) (in Tausend) (in Tauscnd) 
Belgien 45.2 3.5 48.6 
Danemark 27.6 2.2 29.8 
Deutsch land 313.8 27.0 340.8 
Ci ricchcnland lll.2 J.3 11.5 
Spanicn 63.5 4.2 (l7.7 
Frunkrcich 269.8 29.5 299.3 
Irland 9.7 1.2 I0.9 
It alien 208.2 25.4 2.U.6 
Luxemburg 1.5 0.1 1.6 
Nicdcrlandc 58.9 10.5 69.4 
Portugal 14.5 1.8 16.3 
Vercinigtes 
Konigreich 184.8 45.5 230.3 
INSGESAMT EG J 207.7 152.2 1 359.9 
Quelle: Sofres-Studie 
Auch die Privathetreiher sind wichtige Arheitgeher in der Gemeinschaft. Sie 
beschaftigen etwa 350 000 Mitarbeiter in ihren Unternehmen in der 
Gemeinschaft. Der grof3te Anteil dieser Beschaftigten entfallt auf die kleineren 
Expref3-und Paketdienstbetreiber in den Mitgliedstaaten. Etwa 87 000 Personen 
sind in der Gemeinschaft bei den vier grof3ten Betreibern beschaftigt (OHL. 
Seite 162 Kapitel 6: Soziale Aspekte 
Federal Express, TNT und UPS), viele in grenztiberschreitend operierenden 
Unternehmen. 
Die Beschaftigten im Postsektor machen etwa l % der Erwerbsbev61kerung der 
Gemeinschaft aus. Von den Gesamtkosten der Postverwaltungen entfallen etwa 
70% auf die Arbeitskosten. Bei den Privatbetreibern liegt dieser AnteiJ etwas 
niedriger, ist jedoch noch immer erhehlich. 
Sowohl bei C>ffentlichen als auch privaten Betreihern steigt die Produktivitat der 
BeschMtigten mit steigenden Volumen. (So hlieh die Gesamtzahl der 
Besch~iftigten hei den Postverwaltungen in den vier Jahren vor I 989 konstant, 
w~ihrend die Volumen durchschnittlich um 13% zunahmen.) Gleichzeitig konnte 
der Betrieh <.lurch hohere Flexibilit~it besser an die Anforderungen der Kunc.fen 
angepaBt werden. 
Bei den allgemeinen Beschaftigungsbedingungen scheint es jedoch erhebliche 
Unterschiede zu geben. Die Postve~altungen legten hisher den Schwerpunkt 
auf Kriterien, die als traditioneUe soziale Vorteile der Arbeitsplatze im , 
dffentlichen Sektor galten, wie z.B. Vollzeitbeschaftigung, Schutz der 
Arbeitsphitze und Bezahlung gew<>hnlich tiber dem Durchschnitt in der Industrie. 
Im Vergleich dazu beschMtigen die Privatbetreiber mehr Teilzeitpersonal. Sie 
rechnen gewc1hnlich auch mit einem haufigeren Personalwechsel. 
Dieses Verhalten der Arbeitgeher kann als Folge oder Ursache unterschiedlicher 
Auffassungen uher die fochliche Qualifikation des Person<ils angesehen werden. 
Die Postverwaltungen tendieren im allgemeinen dazu, Arbeitsplatze mit hoheren 
fachlichen Ansprtichen zu konzipieren, und erwarten mehr Engagement von 
ihren Beschaftigten. Bei den Privatbetreibern sind zwar manche Arbeitsplatze 
hochtechnisiert, im aUgemeinen . beschaftigen diese Betreiber jedoch 
unausgehilcfetes, aber zuverlassiges Personal, das schnell geschult wercfen kann. 
Die Privathetreiber neigen zu der Auffassung, daB die Beschaftigten hei den 
Postverwaltungen zu grof3en Schutz genieBen. Die Postverwaltungen ( und 
naturlich die Gewerkschaften der Postbeschaftigten) halten dagegen, daf3 die 
meisten Privatbetreiber ihrem Personal nur minimalen Schutz gew~ihren 
( allgemeine Bedingungen, Pensionen, Krankengeld, Karrierestrukturen usw. ). 
Bis zu einem gewissen Grad ist die unterschiedliche Beschaftigungspolitik der 
Betreiher auf die unterschiedlichen Verhaltnisse zuruckzuftihren. In Zukunft 
Kapitel 6: Soziale /1spekre Seite 163 
ziehen vielleicht beide eme Annaherung vor (wobei im Bedarfsfall 
unterschiedliche Strategien beibehalten werden ). 
32 PERSONALBEDARF 
In der letzten Zeit hat sich gezeigt, daB bei Zunahme des Yolumens des Sektors, 
mit der auch eine Steigerung der Produktivitiit einherging. auch mehr 
Arbeitsplatze entstanden. 
Die kUnftige Entwicklung der Beschaftigung liil3t sich nicht ohne weiteres 
vorhersagen. Beim Yolumen ist generell mit einer Steigerung zu rechnen. 
Gleichzeitig ist ungeachtet von Entwicklungen auf Gemeinschaftsebene davon 
auszugehen. daB jeder Postbetreiber danach streben wird. seine Produktivitiit zu 
verbessern. So durfte langfristig bei einem (> %igen Kumulativzuwachs des 
Volumens fur die Besch~iftigung eine Zunahme von etwa 2-3 % pro Jahr zu 
erwarten sein ( der Unterschjed ist auf die Steigerung der Produktivitat 
zurtickzufohren ). 
Im Rahmen dieses Gesamtbildes erner stabilen oder zunehmenden 
BeschMtigung werden sich jedoch die Anteile des von den Postverwaltungen und 
den Privatbetreibern beschMtigten Personals allm~ihlich verschiehen. Zurn Teil 
wird dafur die Liberalisierung des Sektors verantwortlich sein, die einerseits auf 
ordnungspolitische Entscheidungen und andererseits auf das raschere Wachstum 
des nichtreservierten Sektors zuriickzufiihren ist. 
Ordnungspolitische Entscheidungen i..iber LiheralisierungsmaBnahmen entfalten 
ihre voUe Wirkung nicht unmittelbar. Die Postverwaltungen hiiuen somit Zeit, 
um entsprechend diesen MaBnahmen die notwendigen Anpassungen 
durchzuftihren. In diesem Zusammenhang ist vielleicht das Beispiel der 
hritischen Postverwaltung von lnteresse, die mit dem Wetthewerh wahrscheinlich 
grcH3ere Erfahrungen hat als die meisten iibrigen Postverwaltungen. In den 
letzten fl.inf Jahren stieg trotz wachsender Konkurrenz aufgrund der 
Liberalisierung die Zahl der Beschaftigten um 10 %, w~ihrend die Produktivitat 
pro Beschaftigtem in der gleichen Zeit um 15 % zunahm. Die spanische 
Postverwaltung muBte sich auf eine weit radikalere Liberalisierung einstellen 
(die lokale Postzustellung wurde dem nichtreservierten Bereich zugeordnet ), 
erh~ilt jedoch den Universaldienst aufrecht. 
Scitc 164 Kapitcl 6: Soziale Aspekte 
Die Privathetreiher muBten neue Netze einrichten (oder bestehende erweitern), 
um von den LiheralisierungsmaBnahmen zu profitieren. Zumindest anfangs 
wurden diese Netze nicht die gleichen Skalenertr~ige erhringen wie die Netze der 
Postverwaltungen, was wohl zu einer Steigerung der Besch{iftigung in diesem 
Sek tor H1hren w(irde. ( Dieser Fall wurde selbst dann eintreten. wenn entgegen 
den V orhersagen das Gesamtvolumen nicht zunehmen wurde.) 
Obwohl die Besch~Htigung im Sektor insgesamt und vor allem bei den 
Postvenvaltungen wahrscheinlich stabil bleihen wird, wird die Entwicklung des 
Sektors einige Probleme aufwerfen. Selhstverstandlich werden hestimmte neue 
Qualifikationen verlangt, w~ihrend andere traditionelle Fahigkeiten weniger 
ben<)tigt werden. Da die Arbeitgeber es wahrscheinlich vorziehen, ihr derzeitiges 
Person;tl <1uch fUr neue Aufgaben einzusetzen, wird eine gute Ausbildung 
besomk·res Gewicht erhalten. 
J.J TRENDS IN DER PERSONALPOLITI K UND BEi OEN 
ARBEITSBEl>INGUNGEN 
lJc111ogmplzi1 · 
In vielen Lindern betr~tgt das Bev()lkerungswachstum 0, wobei der Anteil der 
Alteren steigt und der Anteil der Ji.ingeren sinkt. Das trifft vor allem die 
Posthetreiher. die traditionell zahlreiche junge KrMte einstellen, die noch nicht 
oder nur teilweise ausgebildet sind. In mehreren Mitgliedstaaten war dies 
aufgrund der relativ hohen Arbeitslosenquoten nicht schwierig; die 
Arheitslnsenquote lag in der EG l 990 bei 9,5 %. 
Pcrso1l<Llge1i·i11111111g 
In Zukunft werden die Postverwaltungen jedoch feststellen. daB der Wetthewerh 
zwischen ihnen und ihren traditionellen Konkurrenten um diese Arbeitskr~ifte 
intensiver win..!. Sie werden auch feststellen. dal5 andere Unternehmen 
( inshesondere im Sektor Buropersonal) ihr Personal verst~irkt auf diesem Teil des 
Arheitsmarktes rekrutieren und es selbst aushilden (w~ihrend sie frtiher eher 
teilaushildetes Personal einstellten). 
Die Folgen fur die Postbetreiber kdnnten erheblich sein. Es ware sogar denkbar, 
daB die Bereitstellung des Universaldienstes -erklartermaBen Eckpfeiler der 
Kapitel 6: Soziale Aspekre Seitc 165 
gemeinschaftlichen Postpolitik -m hestimmten Regionen gefrihrdet w;ire, wenn 
keine Losung gefunden wird. 
A uswirkungen auf die Kosten 
Der augenfalligste Weg fur einen Arbeitgeber, um seine Attraktivitat angesichts 
eines schwindenden Personalangehots zu erhc)hen, ist eine hessere Bezahlung Da 
jedoch die Arbeitskosten emen bedeutenden Anteil der Gesamtkosten 
ausmachen, konnte diese L{)sung fi.ir die Posthetreiber schwierig sein. Urn ein 
Absinken der Volumen zu vermeiden, muSten sie gleichzeitig aut reak 
Preiserh6hungen verzichten und wurden somit in eine Ahw~1rtsspirale geraten. 
Es ist unklar, wieviel Spielraum die Posthetreiber haben, um kapitalintensiver 
(und weniger arbeitsintensiv) zu wirtschaften. Bei angemessenen Ertr~igen aus 
dem investierten Kapital oder verbesserter QualiUH werden vielleicht groBe 
Jnvestitionen in neue Ausri..istungen getatigt. Wie jedoch hereits erw~ihnt. sind die 
kostenintensivsten Phasen -Ahholung und Zustellung -weiterhin arbeitsintensiv. 
Aus betrieblichen Grunden wird der Postsektor im Vergleich zu vielen anderen 
Dienstleistungshereichen weniger kapitalintensiv bleiben. 
Geiindene Sclzwerpwzkte 
Durch die zunehmend schwierige Rekrutierung von Arheitskriiften wird es 
auBerdem wichtiger. das Personal zu halten. Auch hier spielt die Bezahlung eine 
wesentliche Rolle. Aber auch andere Faktoren sind von Bedeutung. wie z.B. 
Aushildung, Bereicherung der Arbeit, Karriereplanung und interne 
Kommunikation. 
Die Beschaftigungslage scheint insgesamt zumindest stabil zu hleiben. Erstens 
werden die fachlichen Anspruche wahrscheinlich steigen. Zweitens kdnnten sich 
Tiitigkeiten von den Postverwaltungen zu den Kunden/Partnern hin verlagern 
(z.B. Yorbereitung der Post). In anderen Fallen werden vielleicht Ti\tigkeiten in 
den PoststeUen der Kunden wegfallen, weil die Postverwaltungen hestimmte 
Arheiten ubernehmen. Drittens ist alien Betreibern daran gelegen, alle ihre 
Ressourcen optimal einzusetzen und ein HochstmaB an Effizienz zu erreichen. 
Der Personalstand hei Privatbetreihern, z.B. Kurier- unc.I Paketdiensten. win.I sich 
wahrscheinlich erhohen, vieHeicht zum Teil auf Kosten des Personalstandes bei 
den Postverwaltungen. Wie in c.ler Vergangenheit werden jec.loch viele der neuen 
Scitt· 166 Kapacl 6: Soziale Aspekte 
Tiitigkeiten hei den Privatbetreibern weitere Beschaftigungsmoglichkeiten in dem 
Sektor schaffen. Diese neuen Mc;glichkeiten werden sich vor aJJem et us den neuen 
Marktnischen ergehen, die zu bedienen sein werden. 
Posthetrciha: wirtschaftlicher Kontext 
AufschluBreich kc)nnte der VergJeich zwischen der Postverwaltung in emem 
Mitg.lit.•dstaat mit relativ hohem BIP pro Kopf und starker lnanspruchnahme der 
Post und einem anderen Mitgliedstaat mit dieshezuglich weniger gunstigen 
Vorausst'tztrngen sein. l.ediglich zur Illustration sind in der folgenuen Tabelle 
ern1ge Schlusselstatistiken fi.ir Griechenland und fl.tr die Niederlande 
zus;1mll1L'ngefoBt. 
Tabelle _-;: Veranscluwliclzcnder Vergleich zwischen zwei Postvenvaltwzgen 
P.\R-\~IETER E1~m:rn:l'\ GRIECIU::'\L.\!'D Nnmt:RIANr>t: 
,__ 
.'1lljltn· 11 ·,,1,c/u~/r,foktoren 
Bl I' prn l\.opl Hi-Index 38 100 
Nu11.ung d~r Posl pro Kopf Scndungcn 47 409 
/ksch(if 11g1111g,,.ltlf1stik 
Einn:1hmc pro lkschaftigcr ECU 8 722 29 202 
Posr (HP !ksch;iftigcr Scndungcn 40.5 100 7 
:Vcr::.c clt·1 J>o,11•1·111·alw11gc11 
:\kd1~1n11u:nc Vcrtcilzcntrcn ('I ,{ 0~( 10()<,~ 
r\ u 1'lll1:1t1,icrt c Post ~imtcr {"l 
( (Vii <)<)';'.~. 
(judk· KH i-Analvse 
Der Zus;1mmenhang zwischen lnvestitionen und einer Verhesserung der Qualitat 
des Dit"nstcs wird durch die Erfahrungen der Vergangenheit nicht belegt (siehe 
KapitL'I) Absatz 10). Kapitalinvestitionen verleihen jedoch dem Investor mehr 
Flexihilitat. Diese FlexihiliUit liegt sowohl im Quantitativen. da es einfacher ist. 
sich aut hoh~re Volurnen einzustellen, als auch irn Qualitativen, da den Kunden 
leichter verschiedene Einrichtungen angeboten werden k6nnen. Dazu konnten 
die M<)glichkeit von Preisnachhissen fur OCR-leshare Sendungen sowie das 
Angehot von Laufwe!::,1\!erfolgungstechniken oder von Kuvertierungs- und anderen 
Poststellendiensten gehC>ren. 
Kapitel 6: Soziale Aspek1e Seite 167 
Selbstverstandlich ist der Dienstleistungsektor em Spiegelhild der allgemeinen 
Wirtschaftslage. Es sollte aber vor allern den .:>ffentlichen 
Dienstleistungsbetrieben zugute gehalten werden, dal~ ihre Gesundheit auf ihr 
wirtschaftliches Urnfeld abstrahlen kann. Eine starke Wirtschaft kann zur 
Schaffung gesunder Dienstleistungsindustrien beitragen, umgekehrt konnen aber 
auch gesunde Dienstleistungsindustrien zur Erreichung der fur das Wachstum der 
gesarnten Wirtschaft ben6tigten Effizienz beitragen. 
Ben<:>tigt eine Wirtschaft Dienstleistungen, die jedoch nicht angeboten werden, 
werden gewohnlich AJternativlosungen gesucht. Wenn etwa Kunden in den USA 
und in ltalien mit ihren nationalen Postdiensten nicht zufrieden waren, so hat das 
sicherlich zur raschen Entwicklung alternativer Postdienste heigetragen ( sowie zur 
Berdtstellung von Dienstleistungen im indirekten Wetthewerh). 
Diese scheinbar auBeren Aspekte haben spurhetre Auswirkungen aut die 
Beschiiftigten sowohl der offentlichen wie auch der privaten Betreiher. 
Anpassungsfahigkeit und die Bereitschaft, neue Fiihigkeiten zu erlernen. sind 
gefragt. Die gr6Bere Mechanisierung wird auch das Arbeitsumfeld der 
BeschMtigten bei der Post verandern. 
Kosten-/Qualitiitsbilanz 
Eine der wichtigsten Anforderungen ftir alle Postbetreiher liegt naturlich in der 
Kostensenkung bei Aufrechterhaltung der Qualitat. Ein Aspekt. der dabei 
hesondere Aufmerksamkeit verdient, ist der benotigte Anteil von Ftihrungs- und 
Verwaltungspersonal. 
Bei ihren Bemuhungen um echte Kosteneinsparungen stdlen die 
Postverwaltungen unter Umstiinden fest, daB Einsparungen hei den 
Gesamtbetriebsausgaben nicht unbedingt geeignet sind ( da der Postverkehr 
voraussichtlich zunehrnen win.I). Statt dessen sollten vielleicht die 
Verwaltungsausgaben uherpruft werden. Tabelle 4 giht einen lJherblick uher die 
c 
unterschiedlichen Anteile der verschiedenen Personalkategorien hei den 
einzelnen Postverwaltungen. 
Seite 168 Kapitd 6: Soziale Aspekte 
Tabelle 4: A11teile der Beschiiftigten bei den Postverwaltungen 
Z~IEU.•:R VERWALnJNGS· f(iHRUNGSKRAFrE 
MllliUED~"TAA T PERSONAi. 
% % % 
Bclgicn 60.8 28.5 I0.7 
Dancnrnrk 41.7 40.9 17.4 
Dculschland 5').3 30.0 10.7 
Gricchcnl<and 65.6 28.3 6.1 
Spanicn 72.2 26.3 1.5 
frankrcich 54.5 41.5 4.0 
Irland 42.0 31.4 26.6 
ha lien (lC>.6 30.0 .1.4 
Luxcmhurg 80.4 9.5 Ill.I 
Nicdcrlanllc 81.0 17.2 1.2 
Ponugal 60.1 36.J 3.6 
\' crci111g1c:o> Kt•n1grc1'h 79.8 l l.2 9.0 
E< i-Durchs,hniu M..1 28.9 6.8 
QueJle: Sofres-Studie 
Die Tabelle macht deutlich, daB bei der Festlegung des Anteils des 
Verwaltungspersonals unterschiedliche Kriterien angewandt werden. Es sollte 
jedoch hetont werden, daB im Hinblick auf Qualitat und Produktivitat das gesamte 
Personal vom obersten Direktor bis hin zum Zusteller (sowie das gesamte 
Ftihrungs- und Verwaltungspersonal dazwischen) gefordert sind. AlJe 
BeschMtigten mtissen ihren Beitrag leisten. 
Teclmiscller Wandel 
Eine der wichtigsten Triebfedern ftir organisatorische Veranderungen sowohl bei 
den Postverwaltungen als auch den 'Privatbetreihern war in den letzten zehn 
Jahrcn der lechnische Wandel. Er hat es ermoglicht. ncue oder veranderte 
Dienstlcistungen anzubieten, und hat gleichzeitig bewirkt, dal\ vom Personal eine 
hohere Qualifikation verlangt wird. 
Der Trend zur hoheren Qualifikation ist zum Teil eine Reaktion auf die 
Anforderungen der Kunden -die Dienstleistungen erfordern eine hohere 
Produktivitat oder enthalten Mehrwertkomponenten. Beispiele daftir sind die 
steigende Zahl von Computer-Arbeitsplatzen in den Postamtern und die 
Einrichtungen ftir die Laufwegverfolgung. 
Kapitel 6: Soziale A.'ipekte Seite 169 
lm weiteren Sinne muB das Personal Ober die einschHigigen Marketing­
F~i higkeiten verfilgen und das Schalterpersonal muB mit dem breiteren (und 
wahrscheinlich komplexeren) Dienstleistungsangebot vertraut sein, das den neuen 
Anforderungen der Kunden entspricht. 
Die ktinftig geforderte hohere Qualifikation ist unter Umstanden auch dadurch 
bedingt, daB die Betreiber aus strategischen Grunden tlexihler werden mtissen. 
Diese Notwendigkeit kann die Betreiber durchaus auch anregen, kapitalintensiver 
zu wirtschaften (innerhalb der betrieblich bedingten praktischen Grenzen ). 
3.4 AUSBILDUNG 
Mehrere der oben aufgezeigten Trends -vor allem die Notwendigkeit 
umfangreicherer oder neuer Fahigkeiten in den Bereichen Marketing und 
Technik -werden der Ausbildung noch groBeres Gewicht verschaffen. Dahei sind 
wahrscheinlich folgende Aspekte von Bedeutung: 
.4uJhildung zu einer kundenorientienen Ha/tung 
In den letzten Jahren war der Postsektor durch erhebliche Veritnderungen 
gepriigt. Diese Entwicklung wird sich in den kommenden Jahren durch den 
grc>Heren indirekten Wettbewerb (z.B. durch die Tdekommunikation) noch 
beschleunigen. Die Erwartungen der Kunden werden sich rasch verandern. sodaB 
eine raschere Anpassung an die sich andernd~n Anforderungen notwendig ist. 
Das gesamte Personal mu6 also tlexibel sein, um sich wirklich auf die Kunden 
ei nzustellen. Diese Flexibilitat ist nicht einfach zu erreichen. 
Aushildungsma.Bnahmen, flankiert durch eine effiziente interne Kommunikation, 
werden entscheidend sein. 
Ausbildung an neuen Mascltinen 
Es isl abzusehen, daB der Postbetrieb technisch komplizierter wen.ten win.I. Dahei 
wird nicht nur eine Ausbildung an neuen Maschinen hesonders wichtig sein, 
sondern auch eine Ausbildung, um das Personal durch moderne Arheitsverfahren 
effizienter einzusetzen. 
Seite 170 Kapitel 6: Soziale Aspekte 
Ausbildwzg fur neue Dienstleistungen 
Der Erfolg neuer Dienstleistungen hangt auch von den Fahigkeiten des daftir 
verantwortlichen Personals ab. Der Telebriefdienst ist ein Beispiel for solche 
neuen Dienstleistungen, die Fahigkeiten verlangen, die uher die traditionellen 
Anforderungen an das Postpersonal weit hinausgehen. 
Fotthildu11g von Fulzrungskra.fien 
Wahrscheinlich wird auch die Fortbildung von Fuhrungskriiften an Bedeutung 
gewinnen (z.B. Betrieh allgemein. Finanzdienste, Marketing oder Personal). Die 
wichtigste Fiihigkeit der Ftihrungskr~ifte wird vielleicht im Management des 
Wandels liegen. 
4. DIE HERAlJSFORDERUNG 
lnsgescsmt muB die Gemeinschaft einen csusreichenden und umfassenden Dienst in alien 
Regionen sicherstellen. Abgesehen davon sollte gr6Btm()gliche Handlungsfreiheit 
bestehen, um den individuelJen Anforderungen der Kunden -in welcher Gestalt auch 
immer -Rechnung zu tragen. 
Das hcst Auswirkungen for alJe, die an der Bereitstellung der Postdienste beteiJigt sind: 
Aufsichtsbehorden. Betreiber und ihr Personal, die Gemeinschaft. Das Grunbuch 
enthalt zwar k~ine spezifischen Alternativen zu den Besch~1ftigungsaspekten, die 
Kommission hat aher ein beratendes Gremium, den paritcitischen AuschuB ( Comite 
Paritaire) eingesetzt. um sicherzustel.len, daB die Auffassungen sowohl der Arheitgeber­
als auch der Arbeitnehmerseite zu den moglichen Auswirkungen der 
Gemeinschaftspolitik im Postsektor im Laufe ihrer Entwicklung gehort werden. 
Was die Kunden betrifft. so werfen die sozialen Aspekte ihrer Marktanforderungen 
ordnungspolitische Fragen auf: wie sollte der Universaldienst aussehen und wie soll er 
sichergestellt werden. wenn gleichzeitig gr6Btm6gliche Flexihilit~it entsprechend den 
sozialen Aspekten und den Markterfordernissen gewahrt werden soll? Ferner muB die 
spezifische Frnge des Zusammenhalts der Gemeinschaft untersucht werden. bei der auch 
die etwaige Notwendigkeit des Einsatzes gemeinschaftlicher Mittel zur Verbesserung der 
Dienstleistungen in bisher durch unzureichende Postdienste benachteiligten Regionen zu 
prtifen wiire. 
Kapitel 7: Die jetz(ge Situation: Probleme wui Jlerausfordcnmgen Seite 171 
KAPITEL 7: DIE JETZIGE SITUATION: 
PROBLEME UNO HERAUSFORDERUNGEN 
I. EINLEITUNG 
In diesem Kapitel werden zun~ichst die Probleme zusammengefal3t, die die jetzige 
Situation kennzeichnen. Dies geschieht nacheinander aus der Perspektive des Kum.ten. 
des Betreihers und der einzelstaatlichen Aufsichtsheh<jrde. Bei der ldentifizierung der 
Probleme konzentriert sich die Analyse in erster Linie auf die Divergenzen zwischen 
den Mitgliedstaaten. Es darf jedoch nicht vergessen werden. dal3 es hereits 
Gemeinsamkeiten gibt, die dem Postsektor der Gemeinschaft eine gewisse Koharenz 
verleihen. Das wichtigste Bindeglied ist hier das politische Ziel, uber das sich alJe 
Mitgliedstaaten einig sind: die gemeinschaftsweite Bereitstellung em es 
Universaldienstes zu allgemein tragbaren Preisen und in ausreichender QualiHH. 
(Gleichzeitig wird die Analyse zeigen, daf3 bei der Umsetzung dieses Ziels erhehliche 
U nterschiede best eh en.) 
Danach werden Auswirkungen von 1992 und die Vollendung des Binnenmarktes in die 
Analyse einhezogen. SchJieBlich wird unter dem Blickpunkt c.ler Option "Status 4uo" 
untersucht. was geschahe. wenn nichts unternommen wird. um die Situation zu 
ver~indern. AbschlieBend wird die gesamte Situation dann aus der Perspektive der 
Gemeinschaft hetrachtet. 
Im niichsten Kapitel werden mc)gliche Ldsungen de~ verschiedenen Prohleme er()rtert. 
auBerdem wird untersucht, welche Begleiterscheinungen von dem voraussichtlichen 
Umfeld des Postsektors zu erwarten sind. 
2. DIE PERSPEKTIVE DER KUNDEN 
Die Prohleme, mit denen sich ein Kunc.le in der jetzigen Situation konfrontiert sehen 
kann, lassen sich am besten ermessen, wenn man sich in die Lage eines Ahsenders 
versetzt, der Post an Adressaten in verschiedenen Uindern der Gemeinschaft versenden 
m6chte. 
Unter diesen Voraussetzungen !assen sich Vergleiche zwischen den Postdiensten der 
einzelnen Linder am hesten anstellen. (An dieser Stelle sollen die lnlandsdienste 
Seite 172 Kapitd 7 Die jetzige Si1t1atio11: J>mh/eme wrd l/erawforde11111ge11 
verglichen werden; die Auslandsdienste werden zwar immer wichtiger, machen aber zur 
Zeit nur etwa 10% des Umsatzes im Sektor aus.) 
2.1 DEFINITIONEN 
Die Definitionen der Postsendungen sind unterschiedlich -es giht keine 
gemeinschaftliche Definition ftir den "Standardbrief'. 
Einige M itgliedstaaten unterschieden zwischen Briefen und Drucksachen. andere 
zwischen Sendungen erster und zweiter Klasse. (In beiden FiHlen zusiitzlich zu 
Paket-und ExpreBdiensten.) 
In den meisten Mitgliedstaaten erfolgt die Abgrenzung durch das Kriterium 
Gewicht, in anderen durch das Kriterium des Wertes, in wieder anderen Uindern 
kommen heide Kriterien zur Anwendung. Auch hei der tats~ichlichen Anwendung 
der Kriterien kc)nnen Unterschiede hestehen: heim Gewicht reicht das Spektrum 
von 500 g bis 2 kg. 
Mochte der Absender ein Paket (Sendung mit Wareninhalt) einliefern, kann er in 
alJen Uindern aus dem Marktangehot im nichtreservierten Bereich w~ihlen. Beim 
Hckhstgewicht des Paketes, das er an die einzeJnen Adressen versenden kann, gibt 
es aher wieder Unterschiede. 
In alien Mitgliedstaaten kann der Ahsender beim Yersenden eines Paketes auch 
entscheiden, oh er es als Briefpackchen aufgeben mc>chte Ue nach zulilssigem 
Hdchstgewicht 1m Briefdienst). Somit k6nnte eme Sendung, die dem 
nichtreservierten Bereich zuzuordnen isl, durch emen reserviert n Dienst 
hefordert werden. 
Beim Expref3dienst wurde c.ler Kunde feststellen. daB dieser m drei 
Mitgliedstaaten unter das Postmonopol fallt. In sechs Uindern, in denen c.lie 
Grenze der reservierten Dienste nicht eindeutig festgelegt ist, laBt es sich unter 
Umstanden nicht klar feststellen, ob die jeweiJige Sendung unter das Monopol 
fa lit. 
Zu c.len neuen Dienstleistungen im Postsektor vertreten die M itgliedstaaten keine 
hesondere ordnungspolitische Auffassung. Bei den Hyhriddiensten (z.B. 
elektronische Brief-ubermittlung) ist ggf. ein besonderes Konzept vonnoten. 
Kapitel 7: Die jetzige Situation: P1Vbleme umf Herausforde1t111ge11 Seite 173 
2.2 ZlJGANG 
Die Zugangsbedingungen ftir potentielle Benutzer der Postdienste lassen sich in 
zwei Kategorien einteilen: auf ordnungspolitischer Ebene werden sie durch das 
Postgesetz in dem jeweiligen Mitgliedstaat geregelt. Auf hetriehlicher Ebene 
kontroUiert die Postverwaltung die Voraussetzungen, unter denen der Kunde 
seine Sendungen einliefert. 
2.2. l ORDNUNGSPOLITISCHE EBENE 
Die Frage, oh Privatbetreiber als Mittler zwischen dem Kum.ten und den 
Postverwaltungen handeln di.irfen, ist von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unter­
sch iedlich geregelt. 
Grenzi.iberschreitende Sendungen (innerhalh der Gemeinschaft oder nach 
Drittliindern) werden in fast alien M itgliedstaaten dem reservierten Bereich der 
Postverwaltungen zugeordnet~ allerdings wird dieses Monopol von fast alien 
Aufsichtshehc:>rden und/oder Pos'tverwaltungcn entweder hewuBt oder aufgrund 
mangelnder Effizienz nicht durchgesetzt. 
Aile Mitgliedstaaten verftigen i.iber einen Universaldienst. Es giht gewisse 
Unterschiede bei der Verfi.igbarkeit von Zugangspunkten, z.B. fur den Verkauf 
von Postwertzeichen. Abholpunkte sind im Hinblick auf die Aufstellungsdichte 
von Briefkasten und die Leerungsh~iufigkeit unterschiedlich vorhanden. Bei der 
Zustellung sind die Unterschiede weniger markant; alle Postverwaltungen in der 
Gemeinschaft steUen an fi.inf oder sechs Tagen pro Woche zu. einige steUen 
zumindest in einigen Gebieten sogar mehrmals taglich zu. 
2.2.2 EINLIEFERUNGSBEDJNGUNGEN 
Der Kunde wird hier durch die unterschiedlichen Vorschriften wahrscheinlich 
verwirrt. Bei Drucksachen kc)nnen die Vorschriften hesonders unterschiedlich 
sein, wenn es um die Kriterien fi.ir den Versand als Zeitung geht ( und folglich um 
V orzugsgebtihren ). 
Unterschiedliche Einlieferungshedingungen konnen (ahsichtlich oder nicht) als 
Beschrankung des Zugangs zum Postdienst wirken. Aus der Perspektive des 
Kunden sind diese Beschrankungen relativ: bietet eine Postverwaltung weniger 
Einrichtungen an als eine andere, erscheint sie im Vergleich restriktiv. Dadurch 
Seite 174 Kapitcl 7: Dit• jctzige Situation: Pmhleme um/ Herausforcle11mge11 
kann es zu Verzerrungen auf dem Markt kommen, die em1ge Absender 
veranlassen, Post in oder i.iber hestimmte Uinder zu versenden und andere Lander 
zu meiden. 
2.3 DIENSTLEISTUNGEN 
Die Kunden wi.inschen eine ausgewogene Komhination aus QualiUit, Preis und 
Angehot. Bei den reservierten Diensten giht es zur Zeit groBe Unterschiede. 
2.3.J DIENSTLE/STUNGEN 
Die Dienstleistungen, die der Kunde erh<tlt, sind von Postverwaltung zu 
Postverwaltung verschieden. Eine Postverwaltung erreicht im lnlandsdienst ihre 
Ziele zu 99 %, eine andere nur zu 15 %. Fur den Auslandsdienst liegen keine 
offiziellen Zahlen vor ( obwohl die Postverwaltungen diese Dienstleistungen ftir 
betriehsinterne Zwecke bewerten ). 
2.3.2 BEWERTUNGSSYSTEME 
Der Kunde kann feststellen, daB fast alle Postverwaltungen fur den lnlandsdienst 
Ziele festgesetzt haben ( deren Einhaltung jedoch nicht erzwungen werden kann ), 
nicht aber fur innergemeinschaftliche oder internationale Sendungen. Die Ziele 
fur den lnlandsdienst hetreffen die Befc'.)rderungsgesc.hwindigkeit, jedoch keine 
anderen Qualitatsaspekte. 
Bei den verschiedenen Bewertungssystemen fUr die Qualitiit der Dienstleistung ist 
die Bewertung des gesamten Versendungsvorgangs am wichtigsten. weil sie der 
Erfahrung des Kunden entspricht. Diese Bewertungen des gesamten Postweges 
haben oftmals eine viel zu gute Beurteilung der tats~chlichen Leistung <lurch 
andere Systeme gezeigt, die von den Postverwaltungen angewandt wurden. Die 
Kunden haben mehr Vertrauen in unabhangige Bewertungen. 
2.4 GEBUHREN 
Der Kunde kann feststellen, daB die Grundgebi.ihren fi.ir emen 20 g schweren 
Standardbrief von 0, 15 ECU bis 0,50 ECU variieren. Dies uberrascht ihn 
m()glicherweise nicht, da die billigen Gebuhren gewc1hnlich in Uindern mit 
niedrigeren Lebenshaltungskosten anzutreffen sind. 
Kapitel 7: Die jetz(~e Siwation: Pmbleme um/ /1erau.~/(mlm111ge11 Seite 175 
Es di..irfte ihm jedoch schwer fallen, die Preisunterschiede bei den anderen 
Gebi.ihren zu verstehen. Vor aUem die unterschiedlichen Vorzugsgebuhren 
vertiefen die Preisunterschiede in einigen Fallen, verringern sie aher daftir in 
anderen unerwartet (sodaB ein Land mit hohen Lehenshaltungskosten billiger 
wird als ein Land mit traditionell niedrigeren Lebenshaltungskosten). 
2.5 ZUFRIEDENHEIT DER KUNDEN 
Aufgrund der oben beschriebenen Unterschiede wird der Kunde. der Adressaten 
in alien Landern der Gemeinschaft erreichen milchte. die derzeitige Situation 
kaum zufriedenstellend finden. Das heiBt jedoch nicht. daB alle Kunden mit der 
QualiUit ihres Postdienstes unzufrieden sine.I. 
Der Grad der Zufriedenheit h~ingt davon ab. wie die Kum.ten die Qualitat des 
Dienstes definieren und inwieweit der (die) Posthetreiher im Mfentlichen 
und/oder privaten Bereich die gewi..inschte Qualitat erreichen. Es spielt auch eine 
Rolle, ob die Postverwaltung sich hemi..iht. for die Benutzung ihrer 
Dienstleistungen eine Beratung anzuhieten. 
Wie intensiv etwaige Kunden Gebrauch von den angebotenen Postdiensten 
machen, hangt auch davon ab, inwieweit sie damit rechnen, daB diese 
Dienstleistungen ihren Ansprtichen gerecht werden. Die Erfahrungen mit den 
Dienstleistungen schaffen eine gewisse Erwartungshaltung, von der wiederum die 
Inanspruchnahme des Dienstes bestimmt · wird. Diese Erfahrungen und 
Erwartungen sind von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat und sogar in den einzelnen 
Regionen der Gemeinschaft verschieden. 
Der Kunde in einem Mitgliedstaat. in dem die Postverwaltung einen zu 99% 
zuverlassigen Postdienst anbietet (siehe Ahsatz 2.J. I) wird ohne weiteres einen 
wichtigen Brief als normale Sendung einliefern; in einem Mitgliedstactl mit nur 
15% Zuverlassigkeit wtirde er dies wahrscheinlich nicht tun. 
Samit ftihren die unterschiedlichen Erwartungen zu unterschiedlichem 
Benutzerverhalten und zu unterschiedlichen Auffassungen tiber die 
Benutzungszwecke der Postdienste. Diese Auffassungen k<lnnen zusatzlich <lurch 
Wettbewerb (vor allem indirekten Wettbewerb) verandert wen.ten. 
Seite 176 Kapitel 7: Die jetzige Siwation: J>ml>leme wul Herausforc/e11111ge11 
2.5./ GRENZOBERSCHREITENDE DIENST£ 
Kunden. die ihre Sendungen grenzuberschreitend verschicken wollen. werden das 
bestehende Dienstleistungsangebot wohl nicht sehr zufriedenstellend finden. 
Das Jiegt zum Teil damn, daB dieser Vorgang durch die Beteiligung mehrerer 
Verwaltungen sehr komplex wird, wenn der Kunde sich dafor entscheidet, seine 
Sendungen in die einzelnen Mitgliedstaaten den zustandigen Postverwaltungen 
anzuvertrauen. Zurn Teil ist aber auch die unterschiedliche Qualitat der 
Dienstleistungen dafUr verantwortlich (was dem Gedanken des Binnenmarktes 
nicht gerade forderlich ist ). 
2.5.2 EINSTELLUNG ZUM WETTBEWERB 
Kommt ein Kunde zu dem SchluB, daB seine Anspruche auf Dauer nicht erfUJlt 
werden, begruBt er vielleicht einen grc>Beren Wettbewerh oder die Einftihrung des 
I • 
Wettbewerbs uberhaupt. Andererseits liegt ihm sicher nicht daran, daB der 
Universaldienst in Frage gestel.lt wird. 
Die Kunden in den meisten Regionen der Gemeinschaft haben Zugang zu 
ExpreBdiensten (die in den meisten Mitgliedstaaten auf Wetthewerbsbasis 
angeboten werden ). Sie entscheiden sich vielleicht for einen sokhen Dienst, wenn 
die ben<>tigten Leistungen Ober den Rahmen eines effizienten Standarddienst 
hinausgehen. 
Die Kunden greifen jedoch unter Umstanden auch dann auf solche Dienste 
zurtick, wenn der Standarddienst nicht m der Lage isl, grundlegende 
Anforderungen zu erfUllen. In solchen FalJen ke>nnen die Anbieter der 
ExpreBdienste he>here Preise verlangen, weil die Standardbriefdienste keine 
ausreichende Konkurrenz darstellen. 
2.5.3 VERANDERL/CHKEIT DER KUNDENERWARTUNGEN 
Die Ansprtiche der Kunden haben stets steigende Tendenz. Wahrscheinlich 
werden sie auch immer individueller. Im allgemeinen konnte derart 
veranderlichen Erwartungen durch Zulassung maximalen Wettbewerbs (bei 
Gewahrleistung des Universaldienstes) besser entsprochen werden. DaB dies im 
Augenblick noch nicht der Fall ist, frustriert manche Kunc.ten sicherlich. 
11· 
Kapitel 7: Die jetzige Siwario11: Prvb/eme wul J lerausforde11111ge11 Seitt· 177 
3. DIE PERSPEKTIVE DER BETREIBER 
Im folgenden wird die Situation aus der Perspektive der Postverwaltungen als Anbieter 
des reservierten Dienstes und angesichts ihrer derzeitigen Prohleme beschrieben. 
3.1 RECHTSLAGE 
Es ist nicht deutlich. daB der Mitgliedstaat, nicht aher die Postverwaltung. 
Vereinbarungen tm Rahmen des WPV ahschlielk selbst wenn s1e 
rechtsverbindlich sind. 
Es sollte darauf hingewiesen werden. daB die Beschlusse des WPV (und vielleicht 
sogar die Empfehlungen der CEPT) theoretisch mit dem EWG-Vertrag m 
Konflikt geraten konnen. 
3.2 ZUGANG 
Es durfte nicht besonders schwierig sem. durch e1nige Vereinfachungen und 
Ver~inderungen die Zugangsbedingungen zumindest fur Standarddienste in der 
Gemeinschaft einheitJicher zu gestalten. Weiterreichende 
Harmonisierungsbemi..ihungen k<rnnten jedoch sowohl hei den Postverwaltungen 
als auch den Kunden auf Widerst~tnd stoBen, wenn '>le nicht mit eindeutigen 
VorteiJen fur Kunden und Betreiher verbunden sind. 
Es k()nnte zum Beispiel versucht wen.ten. eine Norm tur <ille Postverwaltungen in 
der Gemeinschaft einzufi..ihren. wonach eine Einteilung nach LC/ AO oder 
erster /zweiter Klasse verbindlich wird, sodaB nicht mehr heide Konzepte 
nebeneinander bestehen. Ein weiteres Beispiel ki)nnte der Versuch sein, for 
Standardbriefe verbindliche Abmessungen und Gewichtsstufen einzufi..ihren. 
Eine konsequente Politik muB auch in der Frage entwickelt werden, unter welchen 
Voraussetzungen Privathetreiber als Benutzer Zugang zum reservierten Netz 
erhalten sollen. Einige Postverwaltungen wehren sich gegen Jiesen Zugang, 
wiihrend andere Verwaltungen die Privatbetreiher als groBe Kunden zu behandeln 
such en (wie "Postvorbereiter" ). 
3.3 QUALITAT DES DIENSTES 
Die Qualitat des Dienstes ist flir alle Kum.Jen das wichtigste Kriterium, wie auch 
immer sie diese Qualit~1t definieren. Derzeit sind die Dienstleistungen der 
Seite J 78 Kapitel 7: Die jetzige Siwation- Probleme wul flemusforcle11111ge11 
Anbieter des Universaldienstes unterschiedlich, und einige der Leistungen werden 
nicht von alJen Kunden als zufriedensteUend betrachtet. 
3.3.1 QUALITAT 
Aus den offiziellen Angaben emager Postverwaltungen geht hervor, daB sie die 
Ziele erreichen, die sie sich fi.ir die Qualitat des Inlandsdienstes gesetzt haben 
(alien.lings erwagen einige dieser Verwaltungen den Obergang zur strengeren 
Bewertung des gesamten Postweges ). Andere Postverwaltungen erreichen ihre 
eigenen Ziele mit unterschiedlichem Erfolg. 
Die Yerbesserung der Dienstleistungsqualitat wire.I dadurch erschwert, daB die 
Kosten kontrolliert werden mussen. Alie Postverwaltungen geraten regelmiiBig in 
den Konflikt zwischen dem Druck, die Kosten einzud~immen. und der 
Notwendigkeit, die Dienstleistungen zu verbessern. 
Wenn Betreiber bestimmter Dienstleistungen nicht m der Lage sind, die 
Nachfrage zu kontroUieren, sondern hur darauf reagieren konnen, ist eine 
Verbesserung der Qualitat noch schwieriger. Dies ist im wesentlichen die Position 
der Postverwaltungen, die verpflichtet sind, alle eingelieferten Sendungen zu 
befordern. Sie mtissen sich daher so gut wie moglich auf Hohen und Tiefen der 
Nachfrage einstellen und dabei unn<>tige Kostenerhohungen ehenso wie 
unannehmbare Qual,itatsminderungen vermeiden. 
Die Erreichung der Qualitatsziele wurde vielleicht bei einigen Postverwaltungen 
durch unzureichende oder versp~itete lnv~stitionen in Mechanisierung oder 
lnformationstechnologie behindert. Derartige lnvestitionen sind jedoch keine 
Garantie ftir bessere Dienstleistungen oder niedrigere Kosten. 
Die Mitglieder der CEPT haben fur die grenztiberschreitende Post (auch 
innerhaJb der Gemeinschaft) das informelle Ziel D + 3 ( dritter Werktag nach 
Einlieferung) festgesetzt. Die innergemeinschaftlichen Ergebnisse wurden zwar 
nicht offiziell veroffentlicht, sie zeigen aber, daB zur Zeit nur etwa 40% der 
Sendungen dieses Ziel erreichen. Das veranschaulicht die unzureichende 
Qualitat. die verbessert werden muB. 
Kapitel 7: Die jetzige Situation: Probleme wrcf Jlen:wsforcle11111ge11 Seite 179 
3.3.2 BEWERTUNG 
In der Gemeinschaft werden drei verschiedene Bewertungssysteme verwendet 
(von den unterschiedlichen Stichprobenverfahren ganz zu schweigen). Allgemein 
wird aber eingeraumt, daB einzig die Bewertung des gesamten Postweges 
zuverlassig ist. 
Die Postverwaltungen waren bisher noch nicht her~it, Leistungsangaben fi.ir 
innergemeinschaftliche Post zu veroffentlichen. 
3.4 GEBUHREN 
Die Gebtihren sind wegen der unterschiedlichen Kostenhedingungen in den 
Landero der Gemeinschaft verschieden, eine weitere Rolle spielen die 
unterschiedlichen Preisgrundsatze und unterschiedlichen Konzepte hinsichtlich 
der erforderlichen Rentabilitat und der Quersubventionen. 
3.4.I ABRECHNUNGSVERFAHREN 
ln den Landero der Gemeinschaft werden unterschiedliche Abrechnungsverfahren 
und -vorschriften angewandt. Dadurch sind Vergleiche im Postsektor 
zwangslaufig problematisch. Die bestehenden Unterschiede fuhren ihrerseits zu 
Unterschieden bei der . Festsetzung der Gehtihren und m der 
Verwaltungskontrolle. Sie erschweren auch die Anwendung einheitlicher 
G ebtihrengrundsa tze. 
lm Rahmen der einzelstaatlichen Abrechnungshestimmungen weichen die 
verfi.igbaren Kostenangaben der Postverwaltungen m den einzelnen 
Mitgliedstaaten stark voneinander ab. 
3.4.2 KOSTEN 
Die einzelnen Postverwaltungen hahen unterschiedliche Kostenstrukturen, sind 
jedoch alle jedoch dem gleichen Zwctng ausgesetzt. die Preise niedrig zu halten, 
gleichzeitig aher eine Kostenexplosion zu vermeitten. 
Fur die unterschiedlichen Kostenstrukturen giht es mehrere Grunde. 
Bevolkerungsdichte und Effizienz der vorhandenen Verkehrsinfrastruktur sind 
auBere Schltisselfaktoren ftir die Produktivitat. Die Produktivitiit ist auch davon 
abhangig, wie intensiv die Kunden die Postdienste in Anspruch nehmen, oder 
Seite 180 Kapitel 7: Die jetzige Situation: Probleme und Herausforde1u11ge11 
welche lnvestitionen bisher in leistungsfahige oder mechanisierte Anlagen getatigt 
wurden. Die Kosten der wichtigsten Ressourcen, namlich fur das Personal, 
werden stark von der Lohn-und Gehaltsstruktur im jeweiligen Mitgliedstaat 
hestimmt. 
Die Betreiher werden dem Aufwartsdruck der Kosten durch die realen Anstiege 
der Arbeitskosten weiterhin ausgesetzt sein. Dieser Druck wird sich durch 
Personalengpasse wahrscheinlich noch verstarken. 
Die Vollendung des Binnenmarktes konnte langfristig zu einem teilweisen Abbau 
der bestehenden Unterschiede in der Kostenstruktur fl.ihren. Wie bereits 
erwiihnt, befinden sich jedoch einige Faktoren (z.B. Bevdlkerungsdichte) 
auHerhalb der KontrolJe der Betreiber. In anderen Bereichen (z.B. Lohn-und 
Gehaltsstruktur) ist es unwahrscheinlich, daB sich die Kostenunterschiede rasch 
ausgleichen. 
3.4.3 PREISNACHLASSE 
Die meisten Postverwaltungen hieten for Drucksachen Preisnachliisse an. wohei 
die Gebuhren gewohnlich unrentctbel sind. Diese Postverwaltungen k<)nnen dcther 
den Umfang ihrer Verluste weder vorhersagen noch in den Griff hekommen, da 
diese von den eingelieferten Postmengen abhangen. 
Die meisten Postverwaltungen ( nicht unhedingt die gleichen) hieten hei den 
reservierten Dienste Preisnachlasse an, wenn die Kunden hestimmte Arbeiten 
selbst durchflihren. In einigen F~lllen konnen diese Preisnachlasse sogar gr6Ber 
sem als die eingesparten Kosten. Zusatzlich zu Prnblemen des 
Einkommenschutzes besteht hier die Gefahr, daB derartige Preisnachlasse im 
reservierten Bereich als Anreiz flir entsprechende Praktiken im nichtreservierten 
Bereich wirken. 
3.4.4 QUERSUBVENTIONEN 
Alie Postverwaltungen sind darum hemi.iht, ihre lnlandsdienste auf der Grundlage 
einer Einh.eitsgebtihr anzuhieten, was gewisse geographische Quersuhventionen 
notwendig macht. Weitere Quersuhventionen sind die Folge von "Aufgahen", die 
den Postverwaltungen im Rahmen der Rechtsvorschriften zufallen. die ihnen die 
ausschlieBlichen Rechte zuerkennen. oder ergehen sich aus politischen 
Beschllissen der Regierungen. 
I Kapirel 7: Die jetzige Siwatio11: Prol>leme um/ Herausforde11mgen Seite 181 
In manchen Fallen haben die Quersubventionen (mc)glicherweise) ihren Ursprung 
in zu starren Gebtihrenfestsetzungsverfahren. Wenn auBerdem Preisnachlasse 
nicht regelmaBig tiberprtift werden, konnen diese im Laufe der Zeit im Gegensatz 
zu den tatsachlichen Kosteneinsparungen stehen. 
3.4.5 ENDVERGUTUNGEN 
Das Endvergtitungssystem des WPV hat im wesentlichen drei Nachteile: 
-Die Vergi.itung pro Kilo bleibt unabhangig von der Anzahl der darin 
enthaltenen Sendungen gleich. 
-Das Standardsystem beri.icksichtigt nicht den unterschiedlichen Auhvand der 
Dienstleistung, der ftir die ZustelJung erforderlich ist. 
-Es handelt sich um ein Universalsystem, das auf Durchschnittswerten basiert 
und damit entsprechende Probleme aufweist. 
Wie auch immer man zu der Remailing-Praxis steht, die aufgrund dieser 
Ungleichheiten entstanden ist -das derzeitige Endvergtitungssystem mit semer 
verzerrten finanziellen Grundlage ist kein sicheres Fundament ftir den 
innergemeinschaftlichen und internationalen Postverkehr. Da ersterer 
wahrscheinlich 1mmer mehr an Bedeutung gewinnen wird, muB das 
Vergtitungssystem van Grund auf uberholt werden. 
Ein uberarbeitetes System, bei dem eine Gehi.ihr pro Sendung erhoben wird, 
wurde von mehreren CEPT-Verwaltungen angeregt, darunter auch die sieben EG­
Postverwaltungen. 
Ob dieses System als geeignete Zwischenlc)sung auf dem Weg zu einer endgtiltigen 
Ldsung anzusehen ist, wird an anderer Stelle ere>rtert. Dort wird auch untersucht, 
ob das System der CEPT gegen die Wettbewerbsvorschriften verst6Bt (und 
folglich umgehend tiherpri.ift werden muB). 
3.5 BESCHAFTIGUNG 
Die Posthetreiber ( offentliche und private) sind bedeutende Arbeitgeber, die etwa 
1,7 Mio. Mitarbeiter in der Gemeinschaft beschaftigen. Dadurch wird der Faktor 
Beschaftigung im Postsektor (vor alJem in dessen ()ffentlichem Teil) im weiteren 
sozialen Kontext sehr bedeutend. 
Seite 182 Kt1pi1e/ 7: Die jetzige Situa1io11: Pmbleme w1d Herausforde11111ge11 
Betriebliche Yeranderungen im Postsektor als Reaktion auf veranderte 
Anforderungen der Kunden werden sich auch auf die Anforderungen an das 
Personal auswirken. Gleichzeitig milssen sich die Betreiher der Post auf das 
soziale und insbesondere das demographische Umfeld einstellen. 
3.5.J DEMOGRAPHISCHE TRENDS 
Demographische Yeranderungen werden zu Yer~inderungen des 
Kundenbestandes ftihren, und -was vielleicht noch wichtiger ist -sich auf das 
Personalangebot auswirken, auf das die Betreiber angewiesen sind. 
3.5.2 UNAUSGEWOGENHEIT DES PERSONALANGEBOTS 
lnsgesamt wird der Personalbedarf im Postsektor ( Mfentlich und privat) 
wahrscheinlich stabiJ bleiben. Es kann jedoch sein. daB der neue Personalbedarf 
und das alte Personalangebot sich nicht ausreichend entsprechen. 
3.5.3 AUSB/LDUNG 
Aufgrund dieser Trends wird die Aushildung noch mehr Gewicht erhalten. 
Schwerpunkte werden wahrscheinlich die Ausrichtung auf die Anforderungen der 
Kunden, die Arbeit mit neuen Maschinen, der Betrieh neuer Dienste und die 
Managemententwicklung sein. 
3.6 TECHNISCHER BEREICH 
Jede Form der Harmonisierung muB durch den potentiellen Nutzen fur den 
Yerbraucher gerechtfertigt sein. Daher mussen die mt)glichen Folgen von 
Yer~inderungen fur den Kunden hewertet were.fen. 
Privathdreiber hahen von jeher einen grnl)eren Anteil ihrer Einnahmen in neue 
Technologien und in die Mechanisierung investiert als die Postverwaltungen. Dies 
war vor allem ftir die Schaffung neuer Dienste not\l.:endig (z. B. ExpreB ). 
Jedenfalls herrscht jetzt aufgrund der Notwendigkeit, durch die Nutzung der 
Technik (z.B. Laufwegverfolgung oder EDI) sowie durch eine hessere Kontrolle 
des Betriebs durch verbesserte Netzverwaltungssysteme Wettbewerhsvorteile zu 
gewinnen, eine "lnvestitionsdynamik". 
Kapitel 7: Die jetzige Sitt1a1io11: P1vbleme und Hemusfo,.rfer1mge11 Seite 183 
4. DIE PERSPEKTIVE DER EINZELSTAATLICHEN AUFSICHTSBEHORDEN 
ln den meisten Mitgliedstaaten wurden Aufsichts- und Betriebsfunktionen bereits 
getrennt. weitere Mitgliedstaaten wollen sich dieser Entscheidung anschlief3en. 
4.1 RESERVlERTER BEREICH 
Aile Mitgliedstaaten haben ein Bilndel reservierter Postdienste definiert, ftir die 
die einzelstaatlichen Postverwaltungen ausschlieBliche Rechte besitzen. Die dabei 
angestrebten Ziele waren: 
-Gewahrleistung des Universaldienstes 
Sicherstellung einer befriedigenden Qualitat des Dienstes im reservierten 
Bereich (die Qualitat des Dienstes im nichtreservierten Bereich ist auf den 
Wettbewerb zurtickzufOhren). 
Gewahrleistung niedriger, allgemein tragbarer Gebuhren 1m reservierten 
Bereich. 
Die einzelstaatlichen Aufsichtsbehorden sind sich uber die Mittel zur Erreichung 
dieser Ziele (d.h. den Umfang des reservierten Dienstes) nicht unhedingt einig; 
sie stimmen jedoch im allge~einen darin uberein. daB der reservierte Bereich so 
klein sein sollte, wie es im Einklang mit dem Ziel des Universaldienstes m6glich 
ist. 
Die unterschiedliche Ausdehnung des reservierten Bereichs ist wahrscheinlich 
weniger auf die verschiedenen Voraussetzungen m den Mitgliedstaaten 
zuruckzuftihren als auf die unterschiedliche Einschatzung des Bedarfs an 
reservierten Diensten. 
Eine Reihe spezifischer Probleme milssen gelC1st werden. Bei alien handelt es sich 
um eine Definitionsfrage . 
./.I. I PAKETE 
In mehreren Mitgliedstaaten sind von den Grenzen fur die reservierten Dienste 
Sendungen der mittleren Gewichtsklasse betroffen. Die betroffenen Sendungen 
fallen nicht mehr in die Kategorie "Briefe". Diese "Packchen" werden aber von den 
Postverwaltungen in die alJgemeine Kategorie der Briefe eingereiht. 
Seire 184 Kapiret 7: Die jetzige Situation: Pmbleme und Herausfordenmgen 
Trotzdem stehen die Dienste ftir diese Packchen in der Praxis in Konkurrenz zu 
den Paketdiensten. Konkret bedeutet das, daB in mehreren Mitgliedstaaten die 
Grenze des Postmonopols in der Praxis niedriger liegt als laut Postgesetzen notig. 
In einigen Mitgliedstaaten verlangt die Aufsichtsbehorde auBerdem, daB die 
Postverwaltungen den Universaldienst i.iber den reservierten Bereich hinaus bis zu 
einem bestimmten Gewicht sicherstellen. Diese Verpflichtung wird jedoch nicht 
alien Postverwaltungen auferlegt, und selbst wenn sie hesteht, giht es Unterschiede 
bei den von der Aufsichtshehcfrde festgelegten Hochstgewichten. 
4. 1.2 DRUCKSACHEN 
Es giht keine klare Definition der "Drucksache", selhst nicht m den 
Mitgliedstaaten, in denen die Postverwaltungen die Einstufung nach "LC -lettres 
et cartes" und "AO -autres objets" (letztere beinhalten Drucksachen) vornehmen. 
Fur diese Mitgliedstaaten stellt sich die Frage, oh gedruckte Formulare mit 
individuellem Text oder Zahlen (z.B. Rechnungen oder Kontoauszuge) als 
Drucksachen eingestuft werden sollten. 
Ferner gibt es das allgemeinere Problem der Direktwerbung. Die meisten 
Mitgliedstaaten vertreten die Auffassung, daB Drucksachen dem nichtreservierten 
Bereich angehoren soHten, bei der. Direktwerbung sind die ordnungspolitischen 
Auffassungen jedoch ganz anders. Ober die Halfte der M itgliedstaaten hetrachten 
diese Post anscheind als reserviert. 
Der Grund ist zum Tei! darin zu suchen, daB mindestens drei Mitgliedstaaten 
keinen Unterschied zwischen Briefen und Direktwerhungen rnachen. AuBerdem 
wird befurchtet, daB dem Universalnetz ein erheblicher Tei! der Direktwerbung 
verloren ginge. wenn diese dem res~rvierten Bereich zugeordnet wurde. Das 
wiederum k6nnte die Wirtschaftlichkeit des Netzes und die niedrigen Stuckkosten 
der lndividualsendungen gefahrden. 
4.1.3 EXPRESS 
Der ExpreHbereich stellt em besonderes Problem dar. Neun der zwolf 
Mitgliedstaaten betrachten den ExpreBdienst als dem freien. Markt zugeh6rig. 
Nur sehr wenige haben jedoch ausreichend definiert, was s1e unter 
"ExpreBdiensten" verstehen. 
Kapitel 7: Die jetzige Situation: Probleme und Hetausforclem11ge11 Seite 185 
4.1.4 ''A-B-A"-REMAILJNG 
Die ausschlieBlichen Rechte der Postverwaltungen sollen em "Rosinenpicken" 
verhindern. Werden Sendungen, die im Absendeland dem reservierten Bereich 
angehoren, in ein zweites Land verbracht, um von dort wieder zurtickbefordert zu 
werden, stellt das einen klaren VerstoB gegen das Monopol des Absendelandes 
dar. 
Es gibt jedoch Situationen, in denen die Post nicht wirkJich aus dem Absendeland 
hefordert wird, um wieder zurtickgesandt zu werden. Ein Unternehmen kann sich 
zum Beispiel entschlieBen, seine Direktwerbung in einem anderen Land zu 
drucken und bei der Post einzuliefern, um sie dann in seinem Heimatland 
zuzustellen (oder um sie im Rahmen einer groBeren Direktwerhekampagne in 
andere Lander zu versenden ). 
4.2 VERPFLICHTUNGEN IM RAHMEN DES UNIVERSALDIENSTES 
Die Ordnungspolitik konzentriert sich nattirlich in erster Linie auf die reservierten 
Dienste. Die ordnungspolitischen Bedingungen filr die nichtreservierten 
Ptlichtdienste dtirfen jedoch auch nicht vernachlassigt werden. 
Im fol gen den werden die wichtigsten Verpflichtungen eri)rtert, die dem Anbieter 
des reservierten Dienstes auferlegt werden konnten. Die Aufsichtsbehorde muB 
fern er prtifen, inwieweit diese Verpflichtu.ngen ftir den (die) Anbieter der 
nichtreservierten Ptlichtdienste angemessen sind. 
4.2.I ZUGANGSBEDINGUNGEN 
Die Aufsichtsbehorde muB die Postverwaltung ihres Landes im Kontext des 
gr<H~eren internationalen Marktes sehen. Die Zugangshedingungen k<1nnen auf 
die potentiellen Benutzer des Dienstes als Anreiz oder als Hemmschwelle wirken. 
Die meisten Aufsichtsbehdrden sind sich Uber den Grundsatz der Transparenz 
em1g. In allgemeinen Fragen dtirfte es nicht viele Probleme geben, z.B. 
hinsichtlich der Veroffentlichung von Versandbedingungen, Gebuhren und (wenn 
verfi..igbar) Zielen und Leistungen. In Einzelpunkten konnte es Probleme geben, 
insbesondere bei Informationen Uber Gebuhren und Preisnachlasse bei 
vertraglichen Vereinbarungen. 
Seite 186 Kapite/ 7: Die jetzige Situo1io11: Pmbleme uncl Herausforcle1U11ge11 
Ein besonders wichtiger Aspekt ist die Nutzung eines einzigen Netzes durch die 
Postverwaltungen fiir die BereitsteUung reservierter und nichtreservierter Dienste. 
Dabei entsteht nattirlich die Gefahr unfairer Quersubventionen vom reservierten 
Bereich, wodurch die Postverwaltungen nichtreservierte Dienste zu 
Unterkostenpreisen anbieten kfinnten. 
Es sollten also ausreichende KontroUen vorhanden sein, um derartigen unfairen 
Praktiken vorzubeugen. Es ist jedoch wichtig, daB die Postverwaltungen das 
reservierte Netz in dieser Form henutzen konnen. Erstens wird das Netz dadurch 
besser ausgelastet und erbringt Skalenertrage, wodurch der reservierte Bereich 
kleiner oder die Preise fur die reservierten Dienste niedriger gehalten wen.len 
konnen; zweitens erhoht sich durch diese parallele Nutzung das Angehot an 
nichtreservierten Diensten. In verschiedenen Mitgliedstaaten war es den 
Postverwaltungen auf diese Weise moglich, ExpreBdienste im Rahmen des 
Universaldienstes anzubieten. 
4.2.2 DIENSTLEISTUNGSQU4LIT.~4°T 
In manchen Mitgliedstaaten hetrachtet die Aufsichtsbeh<mle die Qualit<it Jer 
Dienstleistungen als Angelegenheit zwischen den Postverwaltungen und ihren 
Kun den. 
Sieht die Aufsichtsbehorde jedoch m der (wie auch immer definierten) 
zufriedensteUenden Qualitat des Dienstes eine grundsatzliche Verpflichtung als 
Gegenleistung fi.ir die ausschlieBlichen Rechte der Postverwaltung, mi.iBte sie die 
Ziele der Dienstleistungen bestiitigen und die QualiUitsi.iherwachung 
beaufsichtigen (und der Wahl des Bewertungssystems zustimmen ). 
Weniger als die Halfte der Postverwaltungen in der Gemeinschaft erreichen ihre 
Qualitatsziele (wenn man den meist internen Bewertungen Glauben schenkt), und 
keine einzige erreicht ihre Ziele bei der grenztiberschreitenden Post. Fur die 
Aufsichtsbeh<>rde steUt sich daher die Frage, wie sie Anreize fur die notwendigen 
Verbesserungen schaffen kann. 
4.2.3 GEBlJHREN 
Die Aufsic~tsbehdrde erklart ihr Einverstiindnis mit Gehuhrenreformen oder wird 
zumindest angehort. Um ihrer Aufgahe ganz gerecht zu werden. muB Jie 
Aufsichtsbehorde Zugang zu den einzelnen Kostenangahen hahen. Es ist nicht 
Kapitel 7: Die jetzige Situation: Probleme um/ Hemusf orc/e1U11ge11 Seite 187 
immer kJar, daB die notwendigen lnformationen verftighar sind, selbst fiir die 
Postverwaltung. 
Gleichzeitig scheint das Verhaltnis zwischen den Standardgebuhren und den 
Vorzugstarifen ftir bestimmte Kunden nicht immer ausgewogen zu sein. 
5. 1992 lJND DIE AUSWIRKUNGEN 
Der Binnenmarkt wird fur den Postsektor erhebliche Auswirkungen haben. Die 
VolJendung des Binnenmarktes im Postsektor wird sich auch auf alle anderen Sektoren 
positiv auswirken, vor allem diejenigen, die stark auf die Postdienste angewiesen sind. 
Die Ziele des Binnenmarktes k<>nnen nicht ohne eme gut funktionierende 
Kommunikations-Infrastruktur erreicht werden, und die Postdienste sind Teil dieser 
lnfrastruktur. 
Im Zuge der Vollendung des Binnenmarktes wird em Wirtschaftszuwachs fiir die 
Gemeinschaft erwartet, der dem Postsektor in Form hdherer Postvolumen zugute 
kommen di.irfte. Oari.iher hinaus kdnnten hestimmte Teile des Postsektors besonders 
profitieren: in den Bereichen Postversand, Direktwerbung und postalische Finanzdienste 
ist eine Expansion zu erwarten. 
Der Postsektor muB insgesamt <lUf (.fie sich andernden Ansprliche der Kunden reagieren. 
Der wichtigste Faktor ist wohl der Standort der Kunden. Die Standortpolitik wird durch 
Verteilung und Kommunikation beeinfluBt. Die grenzi.iberschreitenden Sendungen 
werden an Bedeutung gewinnen (was auch darauf zuri.ickzufuhren ist, daB die 
Unternehmen d<is gr6Bere Marktpotential auBerhalb ihres eigenen Landes zunehmend 
nutzen). 
Die Bedeutung all dieser Entwicklungen sollte nicht unterschatzt werden. Durch die 
relative Zunahme der grenzi.iberschreitenden Sendungen und die relative Ahnahme der 
inlandischen Poststrome andern sich Schwerpunkte und Prioritiiten filr die 
Postbetreiber. Ferner kdnnten sich bestehende Spannungen verscharfen. vor allem bei 
den Endvergi.itungssystemen der Postverwaltungen for grenzuherschreitende Sendungen. 
Bei der Ldsung dieser Probleme mussen die Verantwortlichen darauf achten, daB sie die 
Vollendung des Binnenmarktes in anderen Sektoren, die die Postdienste haufig in 
Anspruch nehmen. wirklich unterstutzen (oder zumindest nicht behindern ). Zu diesen 
Seite 188 Kapitel 7: Die jetzige Situation: J>roh/eme mu/ Hercwsforde11111ge11 
Sektoren gehoren Druck- und Verlagsindustrie, Werbung, Finanzdienste und 
Telekommunikation. 
Die Entwicldung der Politik in bestimmten Schlilsselbereichen wird auch spezifische 
Auswirkungen auf den Postsektor haben. Zu diesen Bereichen gehdren Luftverkehr, 
Zoll und Mehrwertsteuer, Wettbewerbspolitik, technische Normen und Datenschutz. 
6. WAS GESCHIEHT, WENN NICHTS GESCHIEHT? 
Grundsatzlich bleiben die aufgezeigten Probleme bestehen. Zwei Punkte sollten jedoch 
hervorgehoben werden: 
-Die Probleme werden sich verscharfen. Ohne gemeinschaftliche Dynamik werden die 
Divergenzen (z.B. beim Umfang der reservierten Dienste oder der Qualitat der 
Dienstleistungen) zunehmen. 
· Es werden Alternativkosten entstehen, vor allem im Hinblick auf die oben genannten 
Ziele des Binnenmarktes. 
Bei den Postdiensten konnte die Gefahr eines "Europa der zwei Geschwindigkeiten" 
auftreten. Dies darf nicht geschehen. Die Postdienste spielen eine wichtige Rolle in der 
Kommunikations-Infrastruktur der Gemeinschaft. Schlechte Postdienste kdnnten zu 
einer Ausgrenzung der betroffenen Regionen filhren. 
GroBe Unternehmen wtirden sich wahrscheinlich weniger m Regionen mit schlechter 
postalischer Anbindung ansiedeln. Auch die Bedingungen ftir kleine und mittlere 
Unternehmen wiiren in solchen Regionen ungtinstiger. 
Die Chancen, dal3 Unternehmen von anderswo ihre Waren mit der Post in postalisch 
schlecht versorgte Regionen versenden, sind ebenfalls gennger. Auch 
Postversandfirmen wurden ihre Waren eher nicht in solche Regionen versenden. 
Der Binnenmarkt wird neue M6glichkeiten fur den Postsektor schaffen. Angesichts der 
unterschiedlichen Einlieferungsbedingungen, Dienstleistungsqualitaten und 
Gebtihrenstrukturen konnte es sein, daB die Voraussetzungen ftir die Nutzung dieser 
neuen Moglichkeiten nicht i.ibera11 gleich sind. 
Kapitel 7: Die jetzige Situatio~i: Probleme und Herausf ordenmgen Seite 189 
Bis zu einem gewissen Grad ist das nur normal. Es muB jedoch vermieden werden, daB 
die unterschiedlichen Voraussetzungen auf dem Binnenmarkt fur Postdienste sich 
negativ auf die von der Post bedienten Wirtschaftszweige auswirken. 
Die Gefahr ist ein Europa der zwei Geschwindigkeiten im Postsektor. Diese Gefahr 
mul3 mit aUen Mitteln bekampft werden. 
Daher mussen weitere Divergenzen verhindert und die verschiedenen Elemente auf 
einen Nenner gebracht werden ( ohne jedoch den Qualitatsanspruch aufzugeben ). 
7. DIE PERSPEKTIVE DER GEMEINSCHAFT 
Im Rahmen des Binnenmarktes muB die Gemeinschaft eme ausreichende 
Harmonisierung des Postsektors sicherstellen, um den Anspruchen der Burger und 
Unternehmen in der EG gerecht zu werden. Der reservierte Bereich in der 
Gemeinschaft soUte so klein wie moglich bleiben, ohne dabei das Ziel des 
Universaldienstes aufs Spiel zu setzen. 
Zweitens sollten gemeinschaftsweite Normen for die Verptlichtungen der Anbieter 
reservierter Dienste aufgestellt werden. Diese wurden sich auf Zugang, Gebuhren und 
insbesondere die Qualitat der Dienstleistungen beziehen. 
Um diese Ziele zu erreichen, muB die Gemeinschaft auch ordnungspolitisch aktiv 
werden. In anderen Fallen (vor allem in betrieblichen Fragen) wird sie sich eher darauf 
beschr~inken, den Austausch von Informationen und ldeen zu fr>rdern. 
7.1 TRENNUNG VON AUFSICHTS- UNO BETRIEBSFUNKTIONEN 
Zwar haben noch nicht aUe Mitgliedstaaten die Trennung von Aufsichts- und 
Betriebsfunktionen voUzogen, der Trend geht jedoch klar in diese Richtung, wie 
die kurzlich verabschiedeten Postgesetze in mehreren Mitgliedstaaten zeigen. 
Allerdings ist nicht klar, ob alle Mitgliedstaaten die gleichen VorsteUungen uber 
die Rolle ihrer Aufsichtshehc)rden haben. 
Besondere Bedeutung kommt der Beziehung zum WPV zu. wohei es wesentlich 
ist, daB die Aufsichtsbeh<>rde im Namen der Regierung ihres Landes aUe 
Yereinbarungen unterzeichnet. Dabei erhebt sich auch das Problem der 
Vereinbarkeit der Postgesetze (einschl. WPV-Regelungen) mit Rechtsvorschriften 
und Politiken der Gemeinschaft. 
Seite 190 Kapilel 7: Die jetzige Si1Uotio11: Probleme imd Herausforde1w1ge11 
7.2 DEFINITION DES UNIVERSALDIENSTES 
In einigen Mitgliedstaaten ist der Umfang des Universaldienstes nicht eindeutig 
definiert. Es ist zwar klar, daB die reservierten Dienste universal gew~ihrleistet 
werden mi.issen, aber unkJar, welche Dienste jenseits des reservierten Bereichs 
universal angeboten werden mussen. AuBerdem wurde noch nicht auf 
Gemeinschllftsebene definiert, welcher Universaldienst m der ganzen 
Gemeinschaft angeboten werden sollte. 
7.3 UMFANG DES RESERVIERTEN BEREICHS 
Die Gemeinschaft ist bestrebt, im Einklang mit einem Universaldienst von 
zufriedenstellender QuaHtat den reservierten Bereich so wemg restriktiv w1e 
moglich zu gestalten. 
Bei der Definition des reservierten Bereichs gibt es erhebliche Unterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten. Daraus folgt zunachst, daB diese Unterschiede im 
Rahmen des Binnenmarktes abgebaut werden mi.issen. Zweitens folgt daraus. dal3 
einige Postgesetze vieUeicht unnotig restriktiv sind, andere hingegen zu locker 
(sodaB der Universaldienst nicht garantiert werden konnte). Die verschiedenen 
Kriterien der einzelnen M.itgliedstaaten fi.ir die Definition ihrer reservierten 
Bereiche haben zu diesen Divergenzen heigetragen. 
Einer gemeinschaftlichen Perspektive steht auch das Fehlen einer gemeinsamen 
Definition des Standardbriefes im Wege. Es ist manchmal unklar, warum die 
Grenzen fur den reservierten Bereich in den einzelnen Mitgliedstaaten in ihrer 
jetzigen Form definiert wurden. Meistens wurden sie jedoch vor geraumer Zeit 
festgelegt und mi.iBten ohnehin aufgrund der verfoderten Umst<inde tiberpruft 
werden. 
Um Stabilit~it in die Ordnungspolitik zu bringen. muB auch zu eventuellen neuen 
Diensten ein Standpunkt gefunden werden (zu welchen, steht allerc.tings noch nicht 
fest). 
7.4 ANWENDUNG DER RECHTE FUR DIE RESERVIERTEN DIENSTE 
Neben den Unterschieden heim rechtlichen Umfang der reservierten Dienste gibt 
es auch Unterschiede bei der Anwendung der ausschlieBlichen Rechte. Das 
Kapitel 7: Die jetzige Si1Ua1io11: Probleme wrd Hemusfol'rle11111ge11 Seite 191 
deutlichste Beipiel dafiir ist die internationale Post ( einschlie.Blich 
grenzuberschreitende Sendungen innerhalb der Gemeinschaft). 
Fast alle Mitgliedstaaten wollen diese Post dem reservierten Bereich zuordnen, da 
sie die Einbeziehung der innergemeinschaftlichen Post in die ausschlie.Blichen 
Rechte als Ausweitung der Grundsatze des fiir den lnlandsverkehr geltenden 
Universaldienstes betrachten. Allerdings werden diese ausschlieBlichen Rechte in 
den meisten MitgJiedstaaten nicht konsequent durchgesetzt. 
7.5 ZUGANGSBEDINGUNGEN 
Die Zugangsbedingungen sind nicht in der ganzen Gemeinschaft gleich. Einige 
Postverwaltungen gestatten es Privatbetreibern. als Postvorhereiter zu fungieren, 
andere !assen das nicht zu. 
Die Einlieferungsvorschriften konnen im Detail auch sehr unterschiedlich sein. 
Kunden, die ihre Post in mehrere oder aUe Mitgliedstaaten versenden wollen, wird 
es dadurch sehr erschwert, die jeweiligen Vorschriiften zu erfi.Hlen -es sei denn, 
sie geben ihre Post uber die internationalen Postdienste einer Postverwaltung auf, 
wobei die Post dann von einer anderen Postverwaltung zugestellt wird. Das ist 
aber nicht unbedingt der effizienteste Versandweg. 
7.6 ERBRACHTE DIENSTLEISTUNG 
Die unterschiedlichen Bewertungssysteme erschweren den Vergleich zwischen den 
erbrachten Dienstleistungen. Auch gelten unterschiedliche Zielvorgaben. Einige 
Postverwaltungen arbeiten mit dem Ziel, am Werktag nach der Einlieferung 
zuzustellen, hei anderen Postverwaltungen wird der zweite Werktag ctngestrebt. 
Die meisten Postverwaltungen veroffentlichen Leistungsangaben nur for ihre 
schnelleren Standardbriefdienste (LC oder erste Klasse ), obwohl einige 
Postverwaltungen bei den langsameren Diensten (AO oder zweite Klasse) hohere 
Volumen verzeichnen. 
Die Unterschiede in der Leistung sind zur Zeit erheblich und liegen bei den 
Inlandsdiensten zwischen 15% und 99 %. 
Diese Durchschnittsangaben verschleiern, daB die Qualitat m em1gen Regionen 
wahrscheinlich noch schlechter ist. Es steht zu befOrchten, daB bestimmte 
Seite 192 Kapitel 7: Die jetzige Situation: Probleme tmd Herausfordemngen 
Regionen, die sich vieUeicht ohnehin schon im Abseits (wirtschaftlich oder 
kulturell) fi.ihlen, durch schlechte Postdienste noch mehr ausgegrenzt wen.ten. 
Die Gemeinschaft sollte sich daher intensiv ftir die innergemeinschaftlichen 
Briefdienste einsetzen. Vorrangig wird ein einheitliches und zuverlassiges 
Bewertungssystem benotigt. Die ermitte)ten Ergebnisse sollten verMfentlicht 
werden. Es muB dari..iber entschieden werden, welche Form diese Aufsicht der 
Gemeinschaft ilber die Qualitat des Universaldienstes annehmen sollte. 
BekanntermaBen sind die jetzigen Ergebnisse alJes andere als heruhigend. Das 
Zustellungsziel van D+ J wird nur van 40% der Post erreicht. Auch auf anderen 
Postwegen (zwischen der Gemeinschaft und Drittlandern) wurde die Qualitat 
bewertet -und auch hier sind die Ergebnisse nicht ermutigend. 
7.7 GEBUHREN 
Die Mitgliedstaaten wenden unterschiedliche Preisgrundsatze an. Das liegt zum 
Teil an den unterschiedlichen Abrechnungsverfahren, aber in der Hauptsache an 
Unterschieden in der Gebuhrenpolitik. 
Di_e Gebi..ihr~n entsprechen oft nicht den Kosten. Es gibt mehrere Beispiele fur 
versteckte Quersubventionen. In anderen FaUen wurden die Gehuhren fur 
bestimmte Postsendungen (gew6hnlich Presseerzeugnisse) et ufgrund hesonderer 
politischer Beschltisse begtinstigt. In manchen Fallen wenJen auch zentrale 
Regierungsbeschlilsse gefaBt, um Verluste der Postverwaltungen aufzufangen. 
Das aUgemeine Endvergi..itungssystem des WPV wird weiterhin zu Verzerrungen 
fi.ihren. Erst wenn die Vergutungen auf den tatsachlichen Zustellungskosten 
basieren, wird es eine solide Finanzgrundlage for die Zukunft gehen. 
Aus dem Blickwinkel der Gemeinschaft muB festgestellt werden, ob die 
Verbraucher in den einzelnen Mitgliedstaaten den entsprechenden Gegenwert for 
ihr Geld bekommen. Dazu mussen aus der Analyse externe Faktoren 
ausgeklammert werden, die Kosten steigern oder senken. Dann erst UiBt sich die 
eigentliche Kostenstruktur mit den erbrachten Leistungen vergleichen. 
7.8 HARMONISIERUNG 
Die Gemeinschaft muB unter Umstanden aktiver werden und 
HarmonisierungsmaBnahmen empfehlen, die dazu beitragen kdnnten, daB die 
112) 
Kapitel 7: Die jetzige Situation: Probleme um/ Herousfordenmgen Seite 193 
Dienste in der ganzen Gemeinschaft besser funktionieren. Dabei mi..iBte nati..irlich 
das Prinzip der Subsidiaritat ausreichend beachtet werden; d.h. Entscheidungen, 
die Sache der Mitgliedstaaten sind, sollten auch tatsachlich auf dieser Ebene 
getroffen werden. 
7.9 ZlJSAMMENHALT 
Es steht auBer Frage, daB gute Postdienste em entscheidender Faktor fi..ir den 
sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalt sind. Wie jedoch hereits festgestellt, 
funktionieren die Postdienste nicht immer zufriedenstellend. Daher muB dieser 
Faktor ftir den Zusammenhalt gefordert werden. H ierzu ist zunachst festzustellen, 
welche Prohleme gelost werden mtissen, um ein ausreichendes MaB an 
Zusammenhalt zu erreichen. 
7.10 LANGFRISTIGE FRAGEN 
Die oben erc)rterten Probleme beziehen sich tm wesentlichen auf die jetzige 
Situation oder auf absehbare Entwicklungen. 
Vielleicht sollten aber auch radikalere MaBnahmen in Betracht gezogen werden -
sowohl hei der Ll)sung erkannter Probleme als auch bei der Formulierung der 
Zide selhst. 
In diesem Zusammenhang ist die Frage zu nennen, ob eine einheitliche und fi..ir 
die gesamte Gemeinschaft zustandige Postverwaltung geschaffen werden sollte, 
oder ob es zweckmid3ig ist, eine Einheitsgebi..ihr fur die gesamte Gemeinschaft und 
einheitliche Postwertzeichen einzufiihren. 
Die Losungsmiigliclzkeiten fur die i1t diesem Kapitel aufgeworf e1te11 Fragen werden im folgenden 
Kapitel eriirte1t. 
Seite 194 Kapitel 7: Die jetzige Si1ua1io11: Ptobleme w1d Herausf orderu11ge11 
Kapitel 8: Ero11enmg der LOsungsmoglichkeiten Seite 195 
KAPITEL 8: ERORTERUNG DER LOSUNGSMOGLICHKEITEN 
l. EINLEITUNG 
Im vorigen Kapitel wurden die Probleme und Herausforderungen irn Postsektor der 
Gerneinschaft zusammengefaBt. In diesern Kapitel werden die Losungsrnoglichkeiten 
for die aufgezeigten Probleme vorgestellt und politische Konzepte entwickelt, urn den 
Herausforderungen zu begegnen. 
2. WARUM SOLLTE DIE GEMEINSCHAFT HANDELN? 
Die Analyse der jetzigen Situation zeigt eine Reihe von Problemen, die MaBnahrnen auf 
Gerneinschaftsebene rechtfertigen wtirden. Viele dieser Probleme hangen mit den 
Schwankungen der Qualitat des Universaldienstes zusarnmen. Die L<Jsung solcher 
-Qualit~itsproblerne ist von entscheidender Bedeutung. 
Im wesentlichen lassen sich auf Gemeinschaftsebene ft.inf Problemhereiche ahgrenzen: 
2.1 lJnzureichende Harmonisierung 
Die Universaldienste in deri einzelnen Mitgliedstaaten haben sich unabhangig 
voneinander entwickelt; dadurch haben sich zahlreiche Unterschiede im 
Betriebsablauf herausgebiJdet. Das kann zu erheblichen Problemen ftihren, wenn 
Sendungen die Grenzen zwischen den Mitgliedstaaten i.iherschreiten, und daruber 
hinaus Opportunitatskosten verursachen. Ganz offensichtlich wurde der 
Universaldienst in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich definiert, sodaB 
die Kunden nicht von gleichen Voraussetzungen ausgehen k6nnen, wenn sie ihre 
Sendungen in verschiedenen Mitgliedstaaten einliefern. KompatihiJitatsprohleme 
bestehen jedoch auf alJen Ebenen. Als Beispiel laBt sich der spezifische Bereich 
der Umschlage anftihren, in dem Probleme auftreten, da die Normen for 
Umschlagformate nicht harmonisiert sind. 
2.2 Auswirkungen auf den Binnenmarkt 
Die Qualitat der von den PostverwaJtungen im Universaldienst erbrachten 
Leistungen ist sehr unterschiedlich. In einigen Mitgliedstaaten erfolgt die 
Zustellung nach einem Tag in 90% der Falle und entspricht damit dem gesetzten 
Seite 196 Kapitel 8: £Jv11e1ung der Losimgsmoglichkeiten 
Ziel; in anderen Mitgliedstaaten wird dieses Ziel nur in 15-16% der Falle erreicht 
-in anderen Mitgliedstaaten liegt die Leistung zwischen diesen Extremen, jedoch 
naher an der ersten Gruppe. Das allgemein anerkannte und nicht sehr 
anspruchsvoUe Ziel ftir grenztiberschreitende Sendungen ist die Zustellung nach 
drei Werktagen. Es wird jedoch durchschnittlich nur in rund 40% der Falle 
erreicht, wobei zwischen den einzelnen Postverwaltungen groBe Unterschiede 
bestehen. 
Solche Qualitatsunterschiede haben besonders for die Bereiche des 
wirtschaftlichen und sozialen Lebens der Gemeinschaft Auswirkungen, die stark 
von den Postdiensten abhangen. Dazu gehdren die Schlusselbereiche Druckwesen, 
Finanzdienste, Postversand und Werbung. Qualitatsschwankungen bei den 
Universaldiensten konnen hier zu Yerzerrungen am Markt fi.ihren. So lassen sich 
z.B. Yersichungen wesentlich einfacher in den Mitgliedstaaten an Privathaushalte 
verkaufen. in denen die Zustellziele in 90% der Falle erreicht werden, als in 
Mitgliedstaaten, wo dieses Ziel nur in 16% der Fiille erreicht wird. Ein 
Unternehmen, das bei der Yermarktung seiner Produkte in einem Mitgliedstaat 
auf die Post angewiesen ist, arbeitet unter schwierigeren Bedingungen als ein 
Unternehmen, das in diesem Mitgliedstaat ansassig ist. 
So ist es wohl kein Zufall, daH der Sektor Postversand m einem der 
Mitgliedstaaten mit sehr schlechten Postdiensten nur etwa ein Funftel des 
Umfangs aufweist, den er in anderen Mitgliedstaaten mit vergleichbarer 
Wirtschaftskraft erreicht. Dadurch verschlechtern sich die Chancen fur 
Yersandunternehmen und fiir die Einzelkunden wird das Angebot erheblich 
eingeschrankt. Die Burger in den Regionen der Gemeinschaft, die durch schlechte 
Postdienste benachteiligt sind ( und das sind nicht wenige ), sind dadurch nicht nur 
von pers6nlichen Kontakten abgeschnitten, die durch die Post ermoglicht werden, 
sondern auch von den Dienstleistungen, die uber die Post angeboten werden 
konnen. 
Solche St6rungen des Binnenmarktes betreffen nicht nur die Absender, sondern 
auch die Empfanger der Sendungen. Wenn eine hestimmte Region der 
Gemeinschaft in dem Ruf steht, einen unzuverlassigen Universalqienst zu haben, 
dtirften bestimmte Unternehmen (z.B. Yersandunternehmen) weniger daran 
interessiert sein, ihre Produkte hier zu vermarkten. Die Verbraucher (als 
potentielle Empfanger) werden somit in ihrer Wahl eingeschrankt. 
Kapitel 8: Ero11t:nmg der Losungsmoglichkeiten Seite 197 
2.3 Qualitat des grenziiberschreitenden Dienstes 
Gemessen an der Anzahl der Tage zwischen Einlieferung und Zustellung benotigt 
eme lnlandssendung 1m Durchschnitt 1,5-2,0 Werktage, wahrend eine 
grenziiberschreitende Sendung innerhalb der Gemeinschaft im Durchschnitt 4 
Werktage unterwegs ist. Diese Diskrepanz laBt sich nur zu einem kleinen Teil auf 
betriebstechnische Grilnde zurilckfilhren. Im wesentlichen gilt diese Erklarung 
jedoch nicht. Diese Qualitatskluft schafft in der Praxis Barrieren. Gemessen am 
gesetzten Ziel betragt die Erfolgsquote bei den grenzuberschreitenden Diensten 
40%. Dahinter verbergen sich jedoch erhebliche Schwankungen. 
Qualitativ liegt diese Leistung wahrscheinlich unter den Erwartungen der 
Benutzer. Es kann angenommen werden, daf3 die Erwartungen wethrscheinlich in 
dem MaBe steigen werden, wie die grenzuberschreitende Kommunikation 
zunimmt. Gegeni.iber den Anforderungen der Benutzer wurde ein Stagnieren der 
Leistung als Verschlechterung wahrgenommen. lmmerhin !assen sich einige 
Verbesserungen erkennen, die vor alJem der Einfi.ihrung des Wettbewerbs zu 
verdanken sind (teilweise durch Verletzungen von ausschlieBlichen Rechten, die 
nicht durchgesetzt wurden ). Trotzdem besteht immer noch eine groBe Kluft 
zwischen den selbstgesetzten Zielen der Postverwaltungen (ausgehend von den 
Kundenerwartungen oder betriebstechnischen Voraussetzungen) und der Realitat. 
Da eme leistungsfahige grenzi.iberschreitende Kommunikation filr das 
wirtschaftliche und soziale Leben der Gemeinschaft von elementarer Bedeutung 
ist, sollte es der Gemeinschaft zu denken geben, daB die Qualitat der 
grenztiberschreitenden Postdienste so unzuverlassig ist. 
2.4 Divergenzen 
Eines der Ziele der Gemeinschaft ist die Starkung ihres Zusammenhalts. Die 
groBen Divergenzen im Postsektor tragen nati.irlich nicht dazu hei, diesem Ziel 
naher zu kommen. Die Postdienste sind ein Weg, um Nachrichten zu i.ibermitteln 
und Waren zuzustellen. Regionen mit unzuverlassigen Postdiensten sind daher im 
Hinblick auf Kommunikation und Versorgung mit Waren benachteiligt. Sowohl 
Einzelpersonen als auch Unternehmen in diesen Regionen k6nnten sich dadurch 
ausgegrenzt fiihlen. 
Seite 198 Kapitel 8: Er011e1ung der LOsungsmoglichkeiten 
Diese Benachteiligung wird nicht nur im Hinblick auf die eigenen Bedurfnisse 
empfunden, sondern auch gegenuber anderen Teilen der Gemeinschaft. in denen 
der Universaldienst zuverlassiger ist. 
2.5 Marktverzerrungen 
Bei den Bemerkungen zu den Auswirkungen auf den Binnenmarkt wurde 
festgestellt, daB qualitative Unterschiede beim Universaldienst zu 
Marktverzerrungen in anderen Sektoren ftihren k6nnen, die in hohem Malle van 
den Postdiensten abhangen. Es sollte jedoch darauf hingewiesen werden, daB es 
auch zu Marktverzerrungen im Postsektor selhst kommen kann. Diese kc>nnten 
auftreten, wenn der Umfang der ausschlieBlichen Rechte gr6Ber ist als Lm 
Interesse des Universaldienstes erforderlich. Um solche Verzerrungen zu 
verhindern, mussen die Mitgliedstaaten den Grundsatz der VerhaltnismiiBigkeit 
anwenden. Ein Beipiel dafur ware die Verlagerung der Direktwerhung in Jen 
nichtreservierten Bereich in einigen Mitgliedstaaten. 
J,, ZIELE DER GEMEINSCHAFT 
Revor die Postpolitik selbst er6rtert werden kann, mussen die Ziele der Gemeinschaft 
~ur den Postsektor umrissen werden. 
3.1$ GRUNDPRINZIPIEN 
Es ist eine grundlegende soziale Anforderung, daB alle Burger, Unternehmen und 
Organisationen in der Gemeinschaft Zugang zu Kommunikationseinrichtungen 
haben sollten, zu denen auch die Postdienste gehoren. Aile Bi..irger, Unternehmen 
und Organisationen in der Gemeinschaft hahen daher ein erworbenes Recht auf 
einen universalen Postdienst zu tragbaren Preisen. Gleichzeitig sollten die 
Auswahlmc)glichkeiten moglichst hreit gefachert sein -ohne den Universaldienst 
in Frage zu stellen. 
Der allgemeine Zugang zu den Postdiensten wird 1m Rahmen des 
Universaldienstes durch Ieicht zug~ingliche Abholpunkte ·gew~ihrleistet. Dieser 
allgemeine Zugang wird ferner durch die Zustellung an alle Adressaten in der 
Gemeinschaft sichergestellt. Allgemeiner Zugang bedeutet auch niedrige und 
traghare Gebuhren. 
Kapitel 8: Ero11e1t111g der Losu11gsmoglichkei1e11 Sei1e 199 
Die universale Bereitstellung konnte filr verschiedene Arten von Dienstleistungen 
(oder deren Nutzung) gefordert werden. Diese verschiedenen Arten von 
Dienstleistungen hapen natilrlich im Hinblick auf ihre Sicherstellung 
unterschiedliche Prioritaten. Die wichtigste Anforderung m diesem 
Zusammenhang ist die Gewahrleistung des Universaldienstes ftir pers6nliche oder 
individuelle Postsendungen (genauere Definition: siehe Absatz 9. l.2 unten). 
Bei der Beschreibung des Universaldienstes mussen auch bestimmte 
Qualitatsanforderungen wie Haufigkeit der Abholung und Zustellung 
berucksichtigt werden. Ferner sind Normen ftir Geschwindigkeit und 
Zuverlassigkeit sowie Haftung ( einschlieBlich Bearbeitung von Beschwerden) 
einzubeziehen, um die legitimen Erwartungen der Kunden an einen 
Standardbriefdienst zu erfiillen. Die Anforderung des Universaldienstes grundet 
sich also auf die Anforderungen des Benutzers, die sich im Laufe der Zeit 
verandern k6nnen. 
3.2 UMSETZUNG IN DIE PRAXIS 
Der UniversaJdienst verursacht Netzkosten, da die unterschiedlichen Kosten for 
die Bereitstellung der Dienste in den einzelnen Regionen ausgeglichen werden 
mtissen. Derartige Universalnetze haben erhebliche Kosten, die sich auch mit 
steigendem Volumen nicht ~-ir:tdern -vor allem hei Abholung und Zustellung. 
Um den wirtschaftlichen Forthestand des Universaldienstes zu gewahrleisten, muB 
durch einen gewissen Schutz dafi..ir gesorgt werden, daB sich die Festkosten des 
Netzes auf eine ausreichend groBe Sttickzahl verteiJen und die Stuckkosten damit 
flir jedermann traghar sind. Dieser Schutz kann durch Reservierung bestimmter 
Dienste erreicht werden, fi..ir die der (die) Anbieter hesondere und ausschlieBliche 
Rechte erh~ilt ( erhalten }. 
Es ware sehr kostspielig, wenn mehrere Anbieter gl.eichzeitig Netze fiir 
Standarddienste einrichten wurden. (Es konnte auch auf Kosten des Dienstes 
gehen, wenn aus Kostengri.inden die Qualitatsanforderungen gesenkt wurden.) 
AuBerdem ist wohl auBer den Postverwaltungen kein Betreiher daran interessiert, 
einen Universaldienst uher ein separates Netz anzubieten. Wenn anderereits 
durch die gemeinsame Nutzung eines einheitlichen Universalnetzes Kosten geteilt 
werden, indem z.B. die Postverwaltungen reservierte und nichtreservierte Dienste 
Seite 200 Kapitel 8: £1'611e1U11g der LOsungsmoglichkeiten 
i.iber ein einziges Universalnetz anbieten, kann der reservierte Bereich verkleinert 
werden. 
Ein Vorteil der ausschlieBlichen Rechte liegt darin, daB der Betreiber des 
reservierten Dienstes eine Einheitsgebtihr (Tarifeinheit im Raum) anbieten kann. 
Das allein ist jedoch keine Rechtfertigung fiir die Einfiihrung eines Bi.indels 
reservierter Dienste. 
Hingegen sollten keineswegs alle i.iber das Universalnetz abgewickelten 
Leistungen reserviert sein. Manche Dienste sollten zwar als Ptlichtdienste 
angehoten werden, benotigen aber nicht den Schutz des reservierten Bereichs. 
Daneben gibt es noch weiter spezialisierte Dienste, die zwar i.iber das 
Universalnetz angeboten werden. jedoch nicht als Daseinsberechtigung dieses 
Netzes anzusehen sind. Diese Dienste (z.B. ExpreB oder bestimmte Finanzdienste 
der Post, wie z.B. Postanweisungen) werden alJe im Wettbewerb angehoten, 
konnten aber dazu beitragen, die Netzkosten zu verteilen und den erforderlichen 
Umfang der reservierten Dienste zu verkleinern. 
Wenn reservierte und nichtreservierte Dienste sich ein Netz teilen, sind geeignete 
Abrechnungssysteme und -kontroBen erforderlich. Ober den Inhalt dieser 
Ko_ntrollen muB eine Einigung erzielt werden. 
4. FESTLEGUNG DES RESERVIERTEN BEREICHS 
Angestrebt wird die am wenigsten restriktive Losung, bei der uber das Netz der 
Standarddienste der Universaldienst fur alle Burger und Unternehmen in der 
Gemeinschaft angeboten wird. 
Grundsatzlich soUten die Grenzen des reservierten Bereichs auf Gemeinschaftsehene 
festgelegt werden. In den einzelnen Mitgliedstaaten konnte der reservierte Bereich 
jedoch auf zwei Arten von dieser Vorgabe abweichen. 
Erstens: die Aufsichtsbehorden und/oder die Regierungen in den einzelnen 
Mitgliedstaaten sind verpflichtet ( durch den EWG-Vertrag und im allgemeinen durch 
die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften), einen reservierten Bereich festzulegen, der 
den Zielen angemessen ist, die ihrerseits die Schaffung eines BOndels reservierter 
Dienste rechtfertigen. (Dieser Grundsatz der VerhaltnismaBigkeit verlangt das 
H6chstmaI3 an Wettbewerb, das sich mit den gesetzten Zielen vereinbaren laBt.) Einige 
Kapitel 8: Ero11en.111g der LOsungsmoglichkeiten Seite 201 
Mitgliedstaaten kommen daher vielJeicht mit einem reservierten Bereich aus, der ldeiner 
ist als auf Gemeinschaftsebene definiert. 
Zweitens: Anderen Mitgliedstaaten, in denen die Anwendung des Gemeinschaftsrechts 
den Universaldienst behindern wurde, konnen im Rahmen von Artikel 90 Absatz 2 
Ausnahmen von der Anwendung des Gemeinschaftsrechts gewahrt werden. 
Unter dem Begriff Standarddienst ist. der Universaldienst for die wichtigsten 
Postsendungen zu verstehen. Dazu gehoren sowohl Mitteilungen (Briefe, Postkarten 
und Drucksachen) sowie Warensendungen (Packchen und Pakete). 
Die einzelnen Phasen des Standarddienstes lassen sich etwa w1e folgt einteilen: 
Abholung, Verteilung, Beforderung und Zustellung an den Adressaten (oder Dbergabe 
an· eine andere Postverwaltung fur die letzte Phase). Die einzelnen Phasen sind 
betrieblich voneinander unabhangig und zeichnen sich auch durch unterschiedliche 
wirtschaftliche Mechanismen aus. Reservierte Dienste lassen sich vom Standpunkt der 
Wirtschaftlichkeit dadurch rechtfertigen, daB sie ausreichende Volumen erreichen, auf 
die sich die einzelnen Festkosten des Netzes verteiJen lassen, um zu niedrigen 
Stuckkosten und allgemein tragbaren Preisen zu kommen. Der gr6Bte Festkostenanteil 
bei der Briefpost entfallt auf die Zustellung. Auch die Abholung von offentlichen 
Briefkasten verursacht hohe Festkosten. 
Der Leistungsumfang ist verschieden, die Leistung ist jedoch normalerweise nicht 
garantiert (im Gegensatz zu vielen ExpreBdiensten). Bei Briefen umfaBt der 
Standarddienst auch die M<>glichkeit, Sendungen als Einschreiben oder mit dem 
Vermerk ''postlagemd" einzuliefern. 
Die Aufsichtsbehorden sollten dafur sorgen, daB dieser Standarddienst weiterhin bis. zu 
einem bestimmten Gewicht universal bereitgestellt wird. TeiJe dieses Dienstes (z.B. 
Pakete und schwerere Briefe und Pakele) werden im nichtreservierten Bereich 
abgewickelt. ( Diese nichtreservierten Pflichtdienste werden in Absatz 7 unten 
ausfuhrlicher behanuelt.) 
Obwohl auf Gemeinschaftsebene noch nicht definiert wurde, welcher Universaldienst 
verbindlich bereitgestellt werden sollte, ist zu betonen, daB der Umfang des 
Universaldienstes mit groBer Sicherheit uber den der reservierten Dienste hinausgehen 
wird. AuBerdem ist wohl kJar, daB sich· die reservierten Dienste auf die Sendungen 
konzentrieren sollten, deren universale Bereitstellung unabdingbar ist, d.h. auf 
Seite 202 Kapitel 8: Ero11e11111g der L6su11gsmoglichkeite11 
personliche oder individuelle Postsendungen. (Eine genauere Beschreibung folgt m 
Absatz 9.1.2.) 
Die Kriterien ( einschl. Gewicht und Preis), an hand derer definiert wird, welcher Teil der 
personlichen oder individuellen Postsendungen reserviert sein sollte, werden in 
Absatz lO unten genauer erortert. Alie Dienstleistungen, die nicht unter diese 
Definition fallen, sind aus dem reservierten Bereich auszuklammern. ln 
Ausnahmefallen konnen jedoch fur derartige Dienste besondere Bedingungen 
angewandt werden. 
Der reservierte Bereich umfaBt also adressierte Standardsendungen, die keine 
Drucksachen oder Waren enthalten. Folgende Sendungen gehoren nicht in den 
reservierten Bereich (die Liste ist nicht vollstandig): 
-Zeitungen, Zeitschriften oder Bucher ( da es sich um Drucksachen handelt) 
-Pakete ( da sie Waren enthalten) 
-ExpreBsendungen ( da sie keinen Standarddienst darstelJen) 
-Wurfsendungen ( da sie nicht adressiert sind). 
Zurn hesseren Verstandnis der hier vorgelegten allgemeinen Vorschl<ige soil zun~ichst 
der Grundsatz der Selbsteinlieferung oder -zustellung durch den Kunden behandelt 
werden (Absatz 5 ), danach das Konzept der Pflichtdienste (Absatz (>) und schlieBlich die 
ordnungspolitische SteUung der neuen Dienste (Absatz 7). Dann schlieBt sich die Frage 
an, ob einige grenzilberschreitende Dienste in den reservierten Bereich aufgenommen 
werden solJten (Absatz 8). An dieser Stelle kann die Definition des reservierten Bereichs 
ausfi.ihrlicher erc)rtert werden. 
5. SELBSTZUSTELLUNG UND -EINLIEFERUNG 
Kunden, die ihre eigene Post zustellen, haben Rechte, die denen der Betreiher 
ubergeordnet sind. Auch bei der Einlieferung ihrer e1genen Post haben die Kunden 
besondere Rechte. 
5.1 SELBSTZlJSTELLUNG 
Die Absender soUten die Mc)gJichkeit haben, ihre Post selbst zuzustellen -sowohJ 
im eigenen Land als auch in einem anderen Mitgliedstaat. Die Anwendung des 
Kapitel 8: Ero11e11111g der Losungsmoglichkeiten Seite 203 
Grundsatzes der Selbstzustellung in der Gemeinschaft wird allerdings etwas 
problematisch, wenn Tochterunternehmen betroffen sind. Noch komplizierter 
wird die Situation, wenn Tochterunternehmen in verschiedenen Llndern 
gegenseitig ihre Postzustellung ubernehmen. 
Ein anderer interessanter Aspekt ist der Dokumentenaustausch. Dabei handelt es 
sich um Gebaude, in denen die angeschlossenen Mitglieder Facher mieten 
konnen, urn Post direkt einzuliefern und abzuholen. (Nattirlich ware es filr die 
Postverwaltungen relativ einfach -zumindest im Hinblick auf zusatzliche 
Qualifikationen oder Raurnlichkeiten -ihr Angehot an Postfachern oder ihr 
Dienstmerkmal "postlagemd" zu erweitern und ahnliche Einrichtungen irn 
Wetthewerb zurn Dokurnentenaustausch der Privathetreiher anzuhieten.) 
Die M itgliedstaaten soil ten daher die ohen beschriehenen Dokumentenaustausch­
Einrichtungen zulassen. Urn die vorhandene Flexihilitat im Interesse der Kunden 
noch zu verhessern, sollten die Mitgliedstaaten auch den Austausch von Post 
zwischen diesen Austauscheinrichtungen zulassen, es sei denn, sie waren 
uberzeugt, daB dadurch der Universaldienst der Postverwaltung geschadigt wtirde. 
Wenn die betroffenen Sendungen jedoch die Kriterien for den reservierten 
Bereich erftillen. dtirfen sie nur vom Anbieter des reservierten Dienstes 
(wahrscheinlich die Postverwaltung) direkt beim Kunden ahgeholt und dem 
Adressaten zugestellt werden (hzw. darf nur der Ahsender selhst Einlieferung und 
Zustellung durchfuhren ). 
5.2 SELBSTEINLIEFERUNG 
Zurn Recht der Kunden auf Selbsteinlieferung ihrer Sendungen muH erlautert 
werden. wo und mit welchen Zielorten die Post eingeliefert werden kann. Dahei 
wird angenommen. daB die Einlieferung (hei lier Postverwaltung) durch den 
Kunden selhst erfolgt. und daB im Land des Kunden kein Dritter eingeschaltet 
wird. 
Aile Mitgliedstaaten lassen zu, daB em Kunde in ihrem Hoheitgebiet eine 
reservierte Sendung an jedem heliebigen Ort einliefert, wenn der Zielort ebenfalls 
in diesem Hoheitsgebiet liegt. Alie Postverwaltungen wenden diesen Grundsatz 
im Bedarfsfall auch auf vertragliche Vereinharungen an. (In Vertragen wird 
normalerweise das Einlieferungspostamt festgelegt.) 
Seite 204 Kapitel 8: Erone11111g cf er Losungsmoglichkeiten 
Hat ein Kunde die Absicht. eine Sendung in ein anderes Land zu verbringen und 
bei der dortigen Postverwaltung einzuliefern. um die Sendung dort zustellen zu 
lassen. zeigen Mitgliedstaaten und Postverwaltungen kein konsequentes 
Verhalten. Bei eingehenden Sendungen haben die Postverwaltungen diese Praxis 
akzeptiert. Bei ausgehenden Sendungen betrachteten die Lander diese Praxis 
mitunter als Verletzung ihres Monopols. 
Jetzt wird diese Praxis anscheinend auch von alien Postverwaltungen akzeptiert. 
AuBerdem wird im Grilnbuch die Moglichkeit in Betracht gezogen, die 
grenztiberschreitenden Dienste in den nichtreservierten Bereich einzuordnen 
(siehe Absatz 8). Der Kunde hatte dadurch die Moglichkeit, seme 
grenzilberschreitenden Sendungen einem Privatbetreiber zu ubergeben, der sie an . 
seiner Stelle in einem anderen Land einliefert. GewiB konnten die Vorschriften 
filr einen Kunden. der seine Post selhst zustellt, nicht strenger sein als for einen 
Dritten, der im Lande des Kunden Dienstleistungen anbietet. 
Bei Inlandspost mit Ziel im Hoheitsgebiet des Kunden wurde dieser vielleicht 
gerne von der Moglichkeit Gebrauch machen, die Post in ein anderes Land zu 
verbringen und sie von dort in sein eigenes Land zurtickzusenden. Die 
ausschlieBlichen Rechte des Anbieters der reservierten Dienste dtirfen auf keinen 
Fall die Moglichkeiten des Kunden _einengen, diese AJternative zu wahlen und von 
der Dienstleistungsfreiheit Gebrauch zu machen. 
Es muB jedoch dafilr gesorgt werden, daB solche Praktiken der Kunden nicht dem 
Ziel des Universaldienstes im Lande des Kunden widersprechen. Paher muB 
gewahrleistet sein, daB die Postverwaltung des Ziellandes solche Sendungen auch 
tatsachlich zustellt (wenn s1e den Kriterien ftir den reservierten Bereich 
entsprechen ). Ferner muB die zustellende Postverwaltung eine angemessene 
Vergtitung flir ihre ZustelJungskosten erhalten. 
Bei der Diskussion Ober die in einem Zweitland aufgegebene Post, die wieder in 
das Land des Kunden zurtickbefordert und dort zugestellt wird, geht es um die 
Rechte des Kunden, der seine Post selbst einliefert. Bei Drittbetreibern ist die 
Rechtslage anders -sie wird in Absatz 8.3 genauer betrachtet. 
Kapitel 8: Eri"1e11111g der LOsungsmoglichkeiten Seite 205 
6. PFLICHTDIENSTE 
Wenn eine Dienstleistung verbindlich angeboten werden muB, kann diese als 
Pflichtdienst bezeichnet werden. Im Postsektor ist mit diesem Begriff die Verpflichtung 
verkntipft, einen Universaldienst bereitzusteJJen, sodaB Pflichtdienste gewohnlich vom 
Anbieter (oder mehreren) im ganzen hetroffenen Gebiet angeboten werden mtissen. 
Wie in Absatz 3 bereits erlautert, liegt die wichtigste Rechtfertigung fiir die Einfi.ihrung 
bestimmter reservierter Dienste in der Notwendigkeit, einen flachendeckenden 
Universaldienst sicherzustelJen. Der Universalanspruch besteht also fiir alle reservierten 
Dienste. Diese Dienste k6nnen auch als reservierte Pflichtdienste bezeichnet werden. 
Es gibt jedoch auch Dienstleistungen, die zwar verbindlich angeboten werden mtissen, 
aber nicht in den reservierten Bereich fallen. Sie sind vielleicht in dieser Form notig, um 
Dienstleistungsziele auf gemeinschaftlicher und/oder einzelstaatlicher Ebene zu 
erfiillen. Diese Dienste werden getrennt behandelt. Da sie im Wettbewerbsbereich ( = 
nichtreserviert) liegen, sollte auch ihre Finanzierung erortert werden. 
Reservierte Dienste sind verbindlich und erlegen dem Anbieter bestimmte 
Verpflichtungen auf. Diese Verptlichtungen werden in den Absatzen 13-15 naher 
behandelt. Dahei ist zu uherlegen, inwieweit diese Verpflichtungen auch fiir 
Pflichtdienste gelten sollten. Die Entscheidung daruher kann davon abhangen, ob die 
jeweiligen Dienste auf gemeinsch.aftlicher oder nationaler Ehene als Pflichtdienste 
gelten. 
6.1 PFLICHTDIENSTE AUF GEMEINSCHAFTLICHER EBENE 
Ftir den reservierten Bereich wird eine Definition mit gemeinschaftsweiter 
Geltung entwickelt. Diese wird auf einer allgemein gtiltigen Gewichtsgrenze und 
einer von den einzelnen Mitgliedstaaten festzusetzenden Preisgrenze basieren. 
(Genauere Angaben: siehe Absatz 10.) 
Jeder Mitgliedstaat wird das Recht erhalten, fi.ir sein Hoheitsgebiet einen 
kJeineren als den auf Gemeinschaftsebene definierten reservierten Bereich 
festzulegen. Die Mitgliedstaaten mtissen dann jedoch dafilr sorgen, daB der 
Universaldienst trotzdem bis zu den gemeinschaftlich definierten Grenzen 
sichergestellt wird. 
Seite 206 Kapitel 8: Er611<:11111g cf er Losu11gsmoglichkeite11 
Das gesamte Bilndel der auf Gemeinschaftsebene reservierten Dienste gehort 
deshalb zu den Pflichtdiensten .. Auch wenn die Mitgliedstaaten einige dieser 
Dienste aus dem reservierten Bereich ausklammern, bleiben die Dienste als solche 
Pflichtdienste. 
6.2 PFLICHTDIENSTE AUF EINZELSTAATLICHER EBENE 
Ein Mitgliedstaat kann den Wunsch haben, seinen Universaldienst uber die 
gemeinschaftlich definierten Grenzen auszudehnen. Diese Verptlichtung konnte 
einem Betreiber allein auferlegt werden (gewohnlich die PostverwaJtung), oder 
auch mehreren Betreibern, die den UniversaJdienst gemeinsarn bereitstellen. 
Bei der Entscheidung Ober solche nichtreservierten Ptlichtdienste mtissen die 
Mitgliedstaaten nattirlich ihre individuellen Anforderungen errnitteln. Sie mtissen 
auBerdem die Verpflichtungen des WPV-Vertrags berticksichtigen. Artikel 20 des 
WPV-Vertrags verpflichtet offenbar alle WPV-Mitglieder, den Universaldienst bis 
2 kg und ftir bestimmte Drucksachen bis zu 5 kg sicherzustellen. Die 
Gewichtsgrenze ftir den reservierten Bereich der Gerneinschaft wird eindeutig 
unter diesen Werten liegen. 
6.3 FINANZIERUNG 
Die finanziellen Auswirkungen dieser Verpflichtungen rntissen unbedingt in 
Betracht gezogen werden. Sie werden stark von der Rentabilitat der Dienste 
abhangen. Die Rentabilitat hangt ihrerseits unter anderem von den Gebtihren 
und Anteil des Postaufkommens ab. 
Bei korrekter Preissetzung mtiBten die nichtreservierten Ptlichtdienste durchaus 
Gewinne erbringen. Sie werden nur dann zu einer finanziellen Last, wenn die 
Preise in Form von Vorzugsgebtihren die Kosten unterschreiten und/oder wenn 
das potentielle Volurnen durch Rosinenpicken verringert wird und der Preis auf 
der Tarifeinheit im Raum basiert. 
Was die zweite dieser Moglichkeiten angeht: da die Dienste im nichtreservierten 
Bereich angesiedelt sind, scheint es durchaus sinnvoll, GroBkunden entweder nach 
Regionen gestaffelte Gebtihren oder eine Einheitsgebtihr furs ganze Land 
anzubieten, jedoch mit verbindlicher KonkurrenzausschluBkJauseJ. 
Kapitel 8: Er011e11111g der LOsu11gsmoglicltkei1e11 Seite 207 
Sind die reservierten Dienste trotzdem nicht rentabel, besteht als letztes Mittel die 
Mc)glichkeit der Fremdfinanzierung. Dabei wurde es sich entweder um 
Subventionen von auBen (vorzugsweise von der StelJe, die die Verpflichtung 
auferlegt hat) oder um Quersubventionen handeln. 
In beiden Fallen muB ermittelt werden, wo die Verluste bei den Pflichtdiensten 
liegen (statt pauschal festzustellen, daB die Dienste insgesamt unrentabel sind). Es 
solJte moglich sein, die. Verluste geographisch zu lokalisieren und die 
entsprechenden Einnahmen aus den nichtreservierten Pflichtdiensten sowie die 
Kosten ihrer Bereitstellung in den betreffenden Regionen zu identifizieren. (Dies 
sind wahrscheinlich die Regionen, in denen die Betreiber nicht verpflichtet sind, 
den Universaldienst sicherzustellen, und weniger am Wetthewerb interessiert 
sind.) Alie Subventionen oder Quersubventionen kdnnten und sollten daher 
transparent gemacht werden. (Siehe auch Absatz 15.2 unten.) 
7. NEUE DIENSTE 
Das Hauptziel, die BereitstelJung des Universaldienstes zu tragbaren Preisen, hat zu der 
Einsicht geftihrt, daB ein Bundel reservierter Dienste den erforderlichen Schutz liefern 
wird, um ausreichend niedrige Sti.ickkosten zu erzielen. Dieses Niveau von Umsatz und 
Volumen mi.il3te in Anhetracht der jetzigen und der absehbaren Volumen erreichbar 
sem. 
Es scheint somit nahe zu liegen, daB neue Dienste, die fi.ir einen Zuwachs beim 
Sendungsaufkommen sorgen, auBerhalb des reservierten Bereichs liegen sollten. In 
manchen Fallen ist es vielleicht nicht klar, daB es sich um einen Zuwachs handelt, 
sondern es hat vieUeicht den Anschein, daB der MarktanteiJ des neuen Dienstes zum 
Teil vom "klassischen" Dienst abgezogen wurde. 
Die rechtliche Perspektive snllte genau definiert werden. Fur neue Dienste wird es nicht 
ausreichend sein, daB sie sich nur geringfogig von den reservierten unterscheiden. (Zurn 
Beispiel konnten einige Tatigkeiten im Bereich der Postvorbereitung, die in Absatz 9.4 
unten beschrieben werden, einem sole hen begrenzten Kriterium entsprechen.) 
Die neuen Dienste mussen indes wesentliche Unterschiede aufWeisen, bevor sie dem 
nichtreservierten Bereich zugeordnet werden konnen. Zurn Beispiel wtirde ein 
Dokumentenaustauschdienst die Kriterien fur den nichtreservierten Bereich erftillen, 
Seite 208 Kapitel 8: Ero1u11111g der LOsungsmoglichkeiten 
wahrend gewohnliche Inlandsbriefe, die direkt beim Kunden statt an offentlichen 
Briefkasten abgeholt werden, im reservierten Bereich verbleiben wurden. 
Die Aufsichtsbehorden der einzelnen Mitgliedstaaten (und wohl auch die Gemeinschaft) 
mtissen von FalJ zu FaH festlegen, wie der Begriff "wesentlicher Unterschied" auszulegen 
ist. Dabei sind natilrlich die mit dem EWG-Vertrag verbundenen Verpflichtungen zu 
beachten, insbesondere der Grundsatz der Dienstleistungsfreiheit und die 
Wettbewerbsvorschriften der Gemeinschaft. Entwickelt sich ein neuer Dienst zu einem 
unentbehrlichen Bestandteil des Universaldienstes, kann seine Wiedereingliederung in 
den reservierten Bereich gema13 den in Absatz 4 genannten Kriterien erwogen werden. 
8. GRENZUBERSCHREITENDE SENDUNGEN 
Es muB entschieden werden, ob der reservierte Bereich inJandische und 
grenztiberschreitende Dienste gleichberechtigt einbeziehen sollte, oder ob s1e 
unterschiedlich behandelt werden soUten. Im folgenden wird bei den 
grenztiberschreitenden Sendungen zwischen innergemeinschaftlichen und 
internationalen unterschieden. 
8.1 INNERGEMEINSCHAFTLICHE SENDUNGEN 
Die Einfi.ihrung eines Bundels re~ervierter Dienste ist in erster Linie sozial zu 
begrtinden, namlich mit der Sicherstellung des Universaldienstes. Dahinter steht 
jedoch auch eine wirtschaftliche Erwagung: Schutz durch ausschlieHliche Rechte 
zur Gewahrleistung des Universaldienstes. Diese wirtschaftliche Erwagung 
grtindet sich auf die Realitat der Festkosten, die mit dem Netz verbunden sind. 
Eine wesentliche Verringerung des Volumens wi.irde die Stiickkosten erhohen, 
die Nutzung des Netzes verteuern und seine Wirtschaftlichkeit gefahrden. 
Bei der innergemeinschaftlichen Post sind die wirtschaftlichen Voraussetzungen 
wegen des hohen Anteils der variablen Kosten anders. Die anfallenden 
Festkosten fi..ir das Netz (Abholung an ()ffontlichen Brietkiisten im Ahgangsland 
und Zustellung im Eingangsland) fallen in den reservierten Bereic:h. Yorn 
wirtschaftlichen Standpunkt spricht gegen eine Liberalisierung lediglich das 
Argument, daB die zustellende Postverwaltung keine kostenadaquate Vergutung 
erhalten k6nnte (obwohl dies Problem im Rahmen des WPV-Systems auch 
auftritt). Die Postverwaltungen haben hier jedoch bereits korrigierend 
eingegriffen, und in diesem Grunbuch werden weitere Vorschhige unterbreitet. 
(I 
Kapitel 8: Erorte11111g der L0sungs111oglichkei1e11 Seite 209 
Scheinbar gibt es keine triftigen wirtschaftlichen Gri.inde fi.ir die Einbeziehung 
der innergemeinschaftlichen Postdienste in den reservierten Bereich, es gibt 
sogar betriebstechnische Gri.inde, die dagegen sprechen. 
In der Praxis ist die Qualitiit der Dienstleistungen, die von den Postverwaltungen 
for grenzi.iberschreitende Sendungen angeboten werden, weniger 
zufriedenstellend als bei den lnlandssendungen. Die Gemeinschaft muB sich 
darum bemilhen, diese Lucke zu schlieBen ( und die bestehenden Barrieren 
abzubauen). Die ordnungspolitische Losung muB dieser Zielsetzung angemessen 
sein. Eine Liberalisierung des Marktes konnte somit als Anreiz fiir eine 
Verbesserung der Dienstleistungen wirken. 
Es ist moglich, daB vom ordnungspolitischen Standpunkt Bedenken angesichts 
einer solchen Liberalisierung aufkommen. lnshesondere besteht vielleicht die 
Gefahr, daB nor male I nlandssendungen, die eigentlich in den reservierten 
Bereich gehoren, als grenzl1herschreitende Sendungen deklariert were.ten, um die 
reservierten Dienste zu umgehen. Derartige Praktiken wilrden nati..irlich die 
wirtschaftlichen Voraussetzungen des Universaldienstes in Frage stellen und 
milssen verhindert wen..len. 
lnsgesamt sprechen jedoch zwingende Argumente dafur, den Kunden durch eine 
gr6Bere Auswahl hessere Dienste anzubieten. Die Einordnung 
innergemeinschaftlicher Sendungen in den nichtreservierten Bereich w~ire daher 
anzustreben. Sieht ein M itgliedstaat darin eine Beeintrachtigung fur seinen 
Universaldienst, k6nnen ihm im Rahmen von Artikel 90 Absatz 2 Ausnahmen 
von der Anwendung des Gemeinschaftsrechts gew~ihrt werden. Die Besorgnis im 
Hinblick auf die ordnungspolitische Kontrolle ist verste:indlich. daher werden die 
notwendigen Kontrollmechanismen geschatlen werden. Die Kommission wird 
mit Unterstl1tzung der M itgliedstaaten geeignete Regelungen vorschlagen. 
Es steht auBer Frage. daB einige Mitgliedstaaten eine Ubergangsfrist fur 
eventueUe Umstellungen henotigen. Die Dauer dieser Ubergangsfristen nuiBte 
individuelJ festgelegt werden. 
Obwohl das Gri.inbuch auf die Zuordnung innergemeinschaftlicher 
grenzi.iberschreitender Sendungen zum nichtreservierten Bereich abzielt. wilrde 
die Universaldienstverpflichtung fiir diese Sendungen bestehen bleiben. Die 
Postverwaltung im Abgangsland ware verptlichtet, den Universaldienst im Form 
Seite 210 Kapitel 8: Eronemng der Losungsmoglichkeiten 
der Infrastruktur for die Abholung derartiger grenzi.iberschreitender Sendungen 
anzubieten, die von den Kunden eingeliefert werden. Die Postverwaltung im 
Eingangsland muBte auch weiterhin die lnfrastruktur fur die Zustellung von 
Sendungen aus einem anderen Mitgliedstat bereitstellen, wenn der Kunde oder 
die PostverwaJtung des Abgangslandes diese in Anspruch nehmen wollen. 
Die Frage, ob die innergemeinschaftliche Post in den reservierten Bereich 
eingezogen werden soUte, wird in Anhang 15 eingehender er6rtert. 
8.2 INTERNATIONALE SENDUNGEN 
Unter diesem Begriff sind Sendungen zu verstehen, die in der EG eingeliefert 
werden und in einem Land auBerhalb der EG zugestellt werden, oder 
Sendungen. die auBerhalb der EG eingeliefert werden und m emem 
Mitgliedstaat zugestellt werden (abgehende und eingehende internationale Post). 
Es wird angestrebt, diese beiden Postverkehrsstrome dem nichtreservierten 
Bereich zuzuordnen. Mitgliedstaaten, die in der Zuordnung dieser 
Postverkehrsstrome zum nichtreservierten Bereich eme Beeintrachtigung for 
ihren Universaldienst sehen, kc)nnen im Rahmen von Artikd 90 Absatz 2 
Ausnahmen von der Anwendung des Gemeinschaftsrechts gewahrt werden. Die 
Liberalisierung der eingehenden internationalen Sendungen kc:)nnte zu ahnlichen 
ordnungspolitischen Bedenken . h.1hren w1e die Liheralisierung der 
grenzuberschreitenden Sendungen innerhalb der Gemeinschaft. Geeignete 
Kontrollmechanismen ftir diese Sendungen mi.issen daher eingerichtet werden. 
Einige Mitgliedstaaten, in denen diese Sendungen noch dem reservierten 
Bereich angehoren, benotigen unter Umstanden eine Obergangsfrist fiir die 
UmsteUung. Der Bedarf an solchen Obergangsfristen di..irfte jedoch bei den 
internationalen Sendungen nicht. so ausgepragt se111 w1e bei den 
grenzuberschreitenden innergemeinschaftlichen Sendungen. 
8.2.J ABGEHENDE SENDUNGEN 
Bis auf zwei Ausnahmen entsprechen die wirtschaftlichen Mechanismen der 
abgehenden internationalen Post denen der innergemeinschaftlichen Post. 
Erstens sind die Beforderungskosten wahrscheinlich . h6her (hdherer 
Luftransportanteil, grc>f.~ere Entfernungen), die fast ausschlieBlich variable 
Kosten sind. 
Kapi1el 8: Erommmg der Losungsmoglic/1kei1en Seile 211 
Zweitens ist die abgehende internationale Post meistens sehr rentabel, obwohl 
ein Teil der Gewinne von den Postverwaltungen verwendet wird, um die Verluste 
bei den eingehenden grenzuherschreitenden Sendungen auszugleichen, deren 
Zustellungskosten von den Endvergutungen nicht ausreichend abgedeckt werden. 
Die bestehenden Quersubventionen sind nati.irlich keine Rechtfertigung for eine 
ki.inftige ordnungspolitische Sonderregelung. 
Wahrend sich die wirtschaftlichen Mechanismen bei der internationalen Post mit 
denen der innergemeinschaftlichen Post vergleichen lassen, ist der politische 
Hintergrund verschieden. Bei der innergemeinschaftlichen Post laBt es sich 
vertreten, daB die Wege Paris-Marseilles und Paris-Brussel gleich zu behandeln 
sind, bei der internationalen Post ist dieses Argument jedoch nicht angebracht. 
Es sollte hinzugefi.igt werden. daH das Argument der Effizienz im Lufttransport 
(siehe Anhang 15, Ahsatz 2..1) hei der internationalen Post vielleicht mehr 
Gewicht ·hat. Wegen des h()heren Lufttransportanteils und der potentiell 
komplexeren Leitwege ist es durchaus moglich. daB Privatanbieter, von denen 
sich viele auf den Lufttransport spezialisiert haben, (vidleicht erhehlich) bessere 
Dienstleistungen anbieten kcrnnen als manche Postverwaltungen. 
Sollte den Kunden in der Gemeinschaft die Mc)glichkeit genommen werden, sich 
fi.ir einen Privatanbieter zu. entscheiden'! Auf der anderen Seite ist es rnoglich. 
daB manche Postverwaltungen grenzi.iberschreitende Sendungen effizienter 
befordern als andere: auch hier ware es von Vorteil. wenn die Kunden sich for 
den Anbieter entscheiden kc)nnten, der nachweislich i.iber die bessere 
Qualifikation und die hesseren Dienstleistungen verfi..igt. 
Zusammenfassend spricht vieles dafi..ir, die abgehende internationale Post dem 
nichtreservierten Bereich zuzuordnen. Daher wird angestrebt, diese Post in den 
nichtreservierten Bereich einzuordnen. 
8.2.2 EINGEHENDE POST 
Auch das Problem der eingchenden internationalen Post muB betrachtet werden. 
Es w~ire m6glich, daB GroBahsender auBerhalh der Gemeinschaft ihre 
Sendungen in die Gemeinschaft auf ein Verteilamt in der Gemeinschaft 
konzentrieren wollen. Wie andere grenzuberschreitende Verkehrsstrome soUte 
auch bei dieser Art von Sendungen eine Zuordnung zum nichtreservierten 
Bereich angestrebt werden. Wie ftir den innergemeinschaftlichen Postverkehr 
Seite 212 Kapitel 8: £Jij11e11111g der Losu11gs111oglichkeite11 
sollten jedoch auch hier die notwendigen ordnungspolitischen 
KontroUmechanismen geschaffen werden, um auszuschlieBen, daB reservierte 
Inlandssendungen im internationalen Verkehr befordert werden, um die 
ausschlieBlichen Rechte der Anhieter der reservierten Dienste zu umgehen. 
In dem Mitgliedstaat, ftir den diese Sendungen bestimmt sind, kdnnte es den 
Anschein haben, als handle es sich um innergemeinschaftliche Post. Die 
zeitlichen MaBstabe, die fur die abgehende internationale Post gelten, solJten 
jedoch auch fur die eingehende internationale Post gelten. 
82.3 CATS 
Die Anwendung der in Absatz 15 unten beschriebenen Gebi.ihrengrundsatze 
kc)nnte zu dem Problem fi.ihren, daf3 innergemeinschaftliche Post auBerhalh der 
Gemeinschaft verhracht wird, um sie spater zu WPV-Gebi.ihren wieder in die 
Gemeinschaft zu befordern und somit die innergemeinschaftlichen 
Endvergi.itungen zu umgehen, die alle Postverwaltungen in der EG zahlen 
mi.issen. (In einigen Fallen liegen die WPY-Gebuhren unter den Gebi.ihren, die 
fur die Postverwaltungen der EG gel ten.) 
Ein derartiges Yorgehen, das keine Wertsteigerung bewirkt und nur der 
Umgehung der Gemeinschaftsvorschriften dient, darf nicht geduldet werden. 
Die derzeit for das GA TS angestrebten Bestimmungen und Yerpflichtungen 
wl1rden die Gemeinschaft nicht zur Umgehung ihrer Politik zwingen. 
U)sungsmoglichkeiten fi.ir dies Problem mi.issen mit den Handelspartnern im 
allgemeinen Rahmen des GA TS erc)rtert werden. Ahgesehen von der Frage der 
Gehuhren/Endvergi.itungen mi.issen die M itgliedstaaten die notwendigen 
MaBnahmen ergreifen. um ihren Yerpflichtungen im Rahmen des GATS 
nachzukommen, vor allem im H inhlick auf den Zugang zu den reservierten 
Dienst en. 
8.3 SONSTIGE FRAGEN 
Grunckitzlich sollte Dienstleistungsfreiheit herrschen. Dieser allgemeine 
Grundsatz gilt auch fi.ir Drittbetreiber, die Post in ein Zweitland hefordern, um 
sie von dort wieder in das erste Land zu versenden (sog. A-B-A-Remailing). vor 
allem. wenn im Zweitland noch weitere Dienstleistungen erhracht werden. die 
den Wert der gesamten Dienstleiscung steigern. 
Kapitel 8: Eri:htenmg der Losu11gsmoglichkeite11 Seite 213 
Hatten jedoch die beforderten Sendungen im ersten Land (A) als Inlandspost die 
Kriterien fur die Zugehc:lrigkeit zum reservierten Bereich erfollt, wtirde eine 
solche Praxis gegen die hesonderen und ausschlieBlichen Rechte des Anbieters 
der reservierten Dienste in diesem Land verstoBen, weiJ ein Privatbetreiber, der 
in Land A derartige Sendungen abholt, der dortigen Postverwaltung im 
reservierten Bereich Konkurrenz machen wurde. 
Diese Feststellung bezieht sich spezifisch auf die kc:lrperliche Umlenkung von 
Poststromen. Anders verhalt es sich, wenn die erste Phase (Heraustransport aus 
Land A) nicht materiel! stattfindet. Der Transport findet im "ubertragenen" 
Sinne statt: eine Kopie wird in Land A erstellt und nach Land B tihermittelt. 
Dort wird das Material in Direktwerhungen umgesetzt (oder in eine zur 
Versendung hestimmre Verilffentlichung). d.h. gedruckt und kuvertiert. Das 
Material kann dann in dem Land hei der Post eingeliefert werden. in dem es 
gedruckt wurde. und in dem Land zugestellt werden. in dem die Kopie erstellt 
wurde. 
Posttechnisch sollte davon ausgegangen werden, daB die Sendungen ihren 
Ursprung im Land des Ausdrucks hahen. Ein anderes Vorgehen wtirde der Post 
Entscheidungen ermc)glichen, die den innergemeinschaftlichen Handel mit 
Druckerzeugnissen heintr~ichtigen k()nnten. 
AhnJich UiBt sich argumentieren, wenn Text, Oaten oder Bilder elektronisch in 
ein zweites Land uhermittelt werden, um in Papierkopien ubertragen zu werden, 
die dann als Brief wieder ins erste Land zuri..ickgeschickt werden. Die 
Vorschriften der Post durfen hier nicht den Handel im Informations- oder 
T elekommunikationshereich beeintr~icht igen. (Die Bewertung von 
lnformationsflussen k<tnn ein wichtiger Faktor in der Standortstrategie von 
Unternehmen sein.) 
Naturlich ist es nH1glich. daH die Entscheidung uber die Vergabe des 
Druckauftrags auch durch die Portokosten im Druckland beeintluHt wurde. Das 
hestatigt nur das Argument, daB Endvergutungen eng an die tatsachlichen 
Zustellkosten gekoppelt sein mussen. 
Seite 214 Kapitel 8: Ero11e11111g der Losu11gsmoglichkeite11 
9. UMFANG DER RESERVIERTEN DIENSTE -BESONDERE PROBLEMATIK 
Im folgenden werden einige Punkte angesprochen, die den Umfang der reservierten 
Dienste hetreffen und problematisch werden kdnnten. 
9.1 DEFINITIONSPROBLEME 
Es wurde bereits gesagt, daB die Briefe for den reservierten Bereich in Frage 
kommen, Pakete und ExpreBdienste ihm jedoch nicht zugeordnet werden solJten. 
In der Praxis ist aber vielleicht der Unterschied zwischen ihnen nicht so deutlich. 
Kunden und Laien bezeichnen verschiedene Sendungen als "Briefe". Sie 
verwenden diesen Begriff fiir eine Mitteilung, die auf verschiedene Weise 
versandt werden kann ( einschl. normale Post, ExpreB oder Fax). In diesem 
Grunhuch wird der Begriff "Brief' so verwendet, wie ihn die Betreiber verstehen: 
eine Sendung, die eine Mitteilung enthalt und mit der normalen Post i.ihermittelt 
wird. 
Diese Definition bedarf jedoch der weiteren Erlauterung. 
Postsendungen mit Mitteilungsinhalt umfassen Briefe und Postkarten, nicht aber 
Druckerzeugnisse oder Sendungen mil Wareninhalt. Sie k6nnen in der 
personlichen oder geschaftlichen Korrespondenz vorkommen. Eine Postsendung 
wird nicht per Telekommunikarion i..ibermittelt. Es ist aher mc)glich, eme 
ursprunglich per Telekommunikation i.ibermittelte Mitteilung m eme 
Postsendung umzuwandeln, indem sie gedruckt, kuvertiert und zwecks ZusteUung 
eingeliefert wird (siehe "elektronische Uhermittlung" in Absatz 9.3 unten). 
Fur die Rechtsvorschriften wird eine genauere Definition notwendig sein. Hier 
kann es aber nicht darum gehen, die perfekte Definition des Briefes oder der 
postalischen Mitteilung zu erarbeiten. Die ohige Definition ist bewuBt 
allgemeiner gehalten, um den erforde.rlichen Glohalansatz zu verdeutlichen. In 
der folgenden Analyse wird eine Reihe spezifischer Probleme dargelegt, die hei 
der Ahgrenzung des Brietbereichs auftreten. Besonderes Augenmerk wird den 
Diensten gewidmet, die keine normalen Briefdienste sind. 
Kapirel 8: Ero11e1u11g der Losu11gs111oglichkeiren Seite 215 
9.1.1 BR1EFE/EXPRESS 
Wie kann eme ExpreBsendung klar van einem Brief unterschieden werden? 
Abmessungen, Gewicht und Inhalt konnen gleich sein. Selbst die 
Zustellgeschwindigkeit kann ahnlich sein. 
Der wesentliche Unterschied liegt im Wert (in welcher Form auch immer), der 
von den ExpreBdienstbetreihern hinzugefugt und von den Kunden 
wahrgenommen wird. Der wahrgenommene Mehrwert laBt sich am wirksamsten 
an dem Aufpreis messen, den die Kunden zu zahlen hereit sind. 
9.1.2 INDIVIDUALMITTEILUNG 
Da das Kriterium der lndividualitat vom ordnungspolitischen Standpunkt so 
wichtig ist, muB der Begriff "lndividualmitteilung" definiert werden. Entscheidend 
ist, daB der Text der Mitteilung sich auf die gesch~iftlichen oder privaten 
Angelegenheiten des Adressaten bezieht (Einzelperson, Unternehmen, oder 
Angehoriger eines Unternehmens) und so individuell gepragt ist, daB der Text 
(ausgenommen die Anschrift und sonstige Bezeichnungen) sich ausschlieBlich an 
den Adressaten richtet. 
Die Direktwerbung wird immer individueller. Da jedoch die gleiche oder ahnliche 
Mitteilung an mehrere Adressaten versandt wird. erfullt sie nicht die 
Anforderung, daB sich der Text ausschlieBlich auf die Angelegenheiten des 
Adressaten beziehen muB. Der Trend zur immer individu~Ueren Gestaltung zeigt 
jedoch, daf3 das traditionelle Kriterium des identischen Textes wahrscheinlich 
allein nicht mehr ausreicht. 
Rechnungen und Kontoauszuge beinhalten emen Text (die 
Zahlenangaben). der von Dokument zu Dokument verschieden ist. jeweiligen 
Nach der 
ohigen Definition w~iren sie also lndividualmitteilungen. Es sei jedoch angemerkt, 
daB derartige Sendungen in einigen Mitgliedstaaten als Drucksachen betrachtet 
werden und folglich als nichtreserviert anzusehen sind. 
Bei der Beurteilung der lndividualitat emer Sendung ist das entscheidende 
Kriterium der lnhalt, nicht aber die Entstehung. Versendet ein 
Werbungstreihender mehrere handgeschriebene Sendungen mit identischem Text, 
k<>nnen diese nicht als individuell eingestuft werden. Eine Rechnung mit 
ausschlieBlich fur den Adressaten hestimmten Angaben ist jedoch individuell -
Sei1e 216 Kapi1e/ 8: E,/i)11e11111g der Li>simgsm6glichkeiten 
gleichgtiltig, ob die Zahlen per Computer ausgedruckt oder van H<ind geschrieben 
wurden. 
9.1.3 "DRUCKSACHEN" 
Vorschlage zur ordnungspolitischen Stellung der Drucksachen sollten sich auf die 
Grundprinzipien der Bereitstellung des Universaldienstes sttitzen. An alJererster 
Stelle steht dabei die Anforderung, daB postalische Mitteilungen mit persdnlichem 
oder individuellen Charakter universal abgeholt und zugestellt werden sollten. 
Darunter fallen alle Sendungen, deren Text nicht identisch ist~ folglich alle 
persbnlichen und alle individuellen geschaftlichen M itteilungen (siehe 
Ahsatz 8.1.2). Solche lndividualmitteilungen solJten auch den Ausgangspunkt ftir 
das Bi.indel reservierter Dienste bilden, das im Hinblick auf die Gewahrleistung 
des Universaldienstes geschaffen werden soil. 
Aus dem Bi.indel der in Frage kommenden reservierten Dienste waren von 
vornherein alJe Drucksachen ausgeschlossen. Fur Presseerzeugnisse wi.irde das 
keine Probleme auf-werfen. In den meisten Mitgliedstaaten ist die Zustellung von 
Presseerzeugnissen (Zeitschriften, Zeitungen und Bucher) dem nichtreservierten 
Bereich zugeordnet. In den wenigen Mitgliedstaaten, wo diese Presseerzeugnisse 
in den reservierten Bereich gehdren, erfolgt die Zustellung de facto wahrscheinlich 
nicht mehr ausschlieBlich durch die. Postverwaltungen. 
Auch ist allgemein der Wille vorhanden, die Vielfalt der Presse zu untersttitzen. 
Allerdings konnen die starken Preisnachlasse, die oft von den Postverwaltungen 
ftir Presseerzeugnisse gewiihrt werden, de facto ein lnlandsmonopol der 
Postverwaltung for die Zustellung hestimmter Presseerzeugnisse oder die 
Zustellung in hestimmten Gehieten schaffen. Solche Preisnachbsse scheinen auf 
den ersten Blick einer Erweiterung des.Leserkreises forderlich zu sein. 
Auf langere Sicht kdnnen sie jedoch dazu dienen. andere Betreiber aus 
Dienstleistungsbereichen zu verdrangen, die in den meisten M itgliedstaaten 
nichtreserviert sind. Sie kdnnen somit den strategischen Effekt haben. daB den 
Herausgebern Alternativen genommen were.fen, und konnen somit letztenendes 
den Leserkreis reduzieren. Solche Preisnachlasse sind insgesamt gesehen nicht 
nur schadlich ftir die Wirtschaftlichkeit des Universalnetzes, sondern verwandeJn 
auBerdem einen nichtreservierten Dienst in einen Monopoldienst, was letztendJich 
keiner Seite nutzt. 
Kapitel 8: Ero1te11111g der Losu11gsmoglichkeite11 Seite 217 
Im Vergleich zu den Presseerzeugnissen konnte die Position der Direktwerbung 
sich im Hinblick auf die Wirtschaftlichkeit des Universalnetzes ganz anders 
auswirken. Fur die Direktwerbung werden oftmals Preisnachlasse w1e bei 
Drucksachen gewahrt, aUerdings in wesentlich geringerem MaBe als fiir 
Presseerzeugnisse. Direktwerbungen ma ch en etwa 18,5% des 
lnlandspostaufk.ommens bei den Postverwaltungen in der Gemeinschaft aus. 
Wiirde diese Kategorie von Sendungen dem nichtreservierten Bereich 
zugeschlagen, konnte dem Universalnetz ein wesentlicher Anteil der jetzigen 
Postaufkommens verlorengehen. Dadurch k6nnten die wirtschaftlichen 
Grundlagen des Netzes gefahrdet werden, was wiederum dem Hauptziel 
zuwiderlaufen wurde. den Universaldienst zu tragbaren Preisen sicherzustellen. 
Insgesamt sprechen triftige Grunde dafiir, die Direktwerbung dem 
nichtreservierten Bereich zuzuordnen. Dabei kc)nnten jedoch gewisse Probleme 
auftreten. Erstens macht der immer pers<.)nlichere Zuschnitt der Direktwerbung 
eine Unterschiedung vom klassischen Brief immer schwieriger. Zweitens macht 
die Direktwerbung einen wesentlichen und noch wachsenden Anteil am 
Postaufkommen der Postverwaltungen aus, und die wirtschaftliche Bedeutung 
dieser Sendungen im Hinblick auf die Universaldienstverpflichtung sollte 
eingehend untersucht werden. 
Daher muB eingehend · gepruft werden, ob die oben genannten 
ordnungspolitischen oder wirtschaftlichen ~robleme in der Praxis tatsachlich 
auftreten wiirden. Auf der Grundlage dieser Analyse muB die Kommission mit 
Unterstiitzung der M itgliedstaaten gezielte MaBnahmen vorschlagen, z.B. 
hinsichtlich angemessener Kontrollmechanismen. die verhindern sollen, daH 
herkommliche Sendungen als Direktwerhung ausgegeben werden. Sollte ein 
Mitgliedstaat jedoch in einer solchen MaHnahme eine Beeintrachtigung for seinen 
Universaldienst sehen. k()nnen ihm im Rahmen von Artikel 90 Absatz 2 
Ausnahmen von der Anwendung des Gemeinschaftsrechts gewahrt wen.ten. 
9.1.4 PACKCffEN/PAKETE 
Bei Paketen stellt sich ein anderes Problem. Viele Definitionen von Briefen 
reichen bei weitester Auslegung bis zu einem Gewicht van 2 kg. Diese Definition 
schlieBt das "Piickchen" ein. 
Seite 218 Kapitel 8: Ero11e1U11g der Losungsmoglichkeiten 
Wo aber liegt der Unterschied zwischen Packchen und Paket? (ln der Praxis wird 
dieser Unterschied nicht in ordnungspolitisch definiert. sondern der Kunde trifft 
die Entscheidung auf der Grundlage des Preises.) 
Angewendet werden sollte das lnhaltskriterium: wenn das Packchen eher Waren 
enthalt als eine Mitteilung, sollte es als nichtreserviert und als Paket behandelt 
werden (weil der Kunde i.iber die Versendungsart entscheiden kann). Diese 
Unterscheidung sollte durch die Anwendung eines Gewichtskriteriums gesttitzt 
werden. (Eine niedrige Gewichtsgrenze wi.irde das AusmaB dieses Problems 
verringern.) 
· 9.2 LANGSAM ERE POSTSTROME 
Der lnhalt des reservierten Bereichs bedarf einer zusatzlichen Erlauterung. Der 
reservierte Bereich umfaf3t nicht nur die schnelleren Standardstrome (LC in 
manchen Mitgliedstaaten, erste Klasse in anderen ). sondern auch langsamere 
Poststr()me. 
Letztere beinhalten Drucksachen und Briefe zweiter Klasse (je nachdem, ob die 
Lander nach LC/ AO oder erster /zweiter Klasse trennen) sow1e 
Massensendungen mit langerer ZustelJfrist und Sendungen mit vereinbarten 
Terminen. 
In all diesen Fallen handelt es sich um bewuBt verlangsamte Poststrome mit 
erklartermaf3en niedrigeren Qualit~itsnormen. (Die Frage unzureichender 
Leistungen im Vergleich zu den Qualitatsnormen stellt sich hier nicht~ sie wird in 
Absatz 14.~ eingehender erlautert.) 
9.3 ELEKTRONISCHE KOMMlJNIKATION 
Die elektronische Kommunikation gehc)rt nicht zum Postsektor. Wenn sie mit 
bestimmten Dienstleistungen der Postbetreiber kombiniert wird. spricht man im 
allgemeinen von cler elektronischen Briefi.ibermittlung der Post. 
Einer dieser Dienste gibt der breiten Offentlichkeit die Mc)glichkeit. uber einen 
Fernkopierer. der von einem Betreiber zur Verfi..igung gestellt wird. eine 
Mitteilung zu senden, die vom Adressaten an einem anderen Fernkopierer in 
Empfang genommen wird. Diese Art von Dienstleistung kommt vC>llig ohne 
Briefdienste aus und sollte eindeutig nichtreserviert sein. 
Kapi1el 8: Ero11e11111g der Losungsmoglichkeiten Seite 219 
Eine andere Form der elektronischen Brieftibermittlung hat auch Merkmale des 
Briefdienstes. Die elektronische Post als solche (Fernkopie oder -druck von 
Einzel- oder Massenmitteilungen) ist nichtreserviert. MuB jedoch die 
Papierkopie einem Dritten in einem separaten Zustellverfahren ubermittelt 
werden, laBt sich die Einstufung dieser Leistung als Briefzustellung rechtfertigen. 
Diese Briefzustellung kann daher als reserviert hetrachtet werden (wenn sie alJe 
anderen Kriterien for diese Einstufung erflillt), w~ihrend die elektronische 
Obermittlung als nichtreserviert anzusehen ware. 
9.4 VORBEREITUNG DER POST 
Einige Postverwaltungen gestatten es "Postvorhereitern". als Mittler zwischen 
dem Absender und ihnen selhst aufzutreten. Die Tatigkeiten dieser Mittler 
beschranken sich im wesentlichen auf di'e Vorhereitung der Post. das Angebot 
kann aber auch andere Leistungen wie die Ge~«ihrung von Krediten umfassen. 
Die Postvorbereiter stehen im Wettbewerh miteinander. obwohl sie Ober 
bestimmte Rechte verfi.igen, da sie entweder von der Aufsichtsbehorde 
zugelassen werden oder einen Vertrag mit der Postverwaltung abschlieBen 
mussen. Die Tatigkeiten der Postvorbereiter im Vorfeld der tatsachlichen 
Einlieferurig bei der Postverwaltung rechtfertigen es nicht, die betroffenen 
Sendungen als nichtreserviert einzustufen. Es ist jedoch hemerkenswert. daB die 
Postverwaltungen diese T~itigkeiten im Rahmen von Vertr~1gen zulassen und und 
somit einraumen, daB die rostalische Operation kein in sich geschlossener 
Vorgang ist, dessen einzelne Phasen niche voneinander zu trennen sind. 
Die Tatigkeiten clieser Mittler ermclglichen weitere Flexibilitat fur den Absender. 
Sie kc1nnen den Postverwaltungen auch zu Kosteneinsparungen verhelfen, die in 
Form von PreisnachWssen auch dem Ahsender und dem Mittler zugute kommen 
kc1nnten. 
Die Mittler treten nicht als Konkurrenz auf, was die beiden festkostenintensiven 
T~itigkeiten der Postverwaltungen angeht: die Ahholung von offentlichen 
Briefkasten und Postschaltern oder die Zustellung. lhre T~itigkeit ist daher mit 
dem Ziel der Gew~ihrleistung des Universaldienstes vereinbar. 
Es besteht kein Grund. diese Dienstleistung nicht allen Benutzern zuganglich zu 
machen; daher sollten aHe Postverwaltungen den in Frage kommenden 
Betreibern Vertragsmoglichkeiten anbieten. In Anbetracht der Ahnlichkeit der 
Seite 220 Kapitel 8: Ero11eru11g der LOsungsmoglichkeiten 
Arbeitsablaufe bei den verschiedenen Postverwaltungen ( und somit der 
Kosteneinsparungen, die durch die Mittler moglich waren) scheint es denkbar, 
auf Gemeinschaftsebene ein Minimum vertraglicher Moglichkeiten zu 
formulieren und anzubieten (siehe Absatz 17 unten). 
Es soUte betont werden, daB die van solchen M ittlern durchgefilhrten 
Postoperationen meistens ahnliche Verfahren der Postverwaltungen ersetzen. 
Yorn ordnungspolitischen Standpunkt vermehren s1e den Wert nicht 
nennenswert. Die Yorbereitung der Post ist daher kein "neuer Dienst" im Sinne 
van Absatz 7 oben. 
Wtirde die van den Mittlern bearbeitete Post die Kriterien filr die Zugehorigkeit 
zum reservierten Bereich erfil11en, bliebe sie insoweit reserviert, als sie filr die 
Weiterberarbeitung ( einschl. Zustellung) wieder bei der Postverwaltung 
eingeliefert wilrde. Solche Sendungen k6nnten daher nicht von einem Drinen 
aus dem Land verbracht werden, um im A-B-A-Remailing wieder ins erste Land 
zurilckgesandt zu werden (siehe Absatz 8.3 oben ). 
10. VORGESCHLAGENE KRITERIEN 
Wie in Absatz 4 bereits festgestellt, konnen manche Sendungen nicht als reserviert 
eingestuft werden. Dazu gehc)ren · schwerere Pakete und Presseerzeugnisse, 
ExpreBsendungen und aUe Wurfsendungen. Auch einige Sendungen, die unter die 
Anforderungen des Universaldienstes fallen, kc)nnen nicht dem reservierten Bereich 
zugeordnet werden, z.B. leichtere Pakete und Drucksachen. 
Der m Frage kommende reservierte Bereich beschrankt sich daher auf 
Individualsendungen mit Mitteilungsinhalt (siehe Absatz 9.1 ). Dazu gehc>ren Briefe und 
Postkarten. Um Waren und Presseerzeugnisse aus dem reservierten Bereich 
auszuk.lammern, muB zuerst ein Inhaltskriterium angewandt werden. 
Nach der Festlegung der Sendungen mit individuelJem oder persc)nlichen Charakter muB 
der Umfang des reservierten Bereichs filr diese Sendungen noch anhand anderer 
Kriterien festgelegt werden. Die Wirksamkeit der anderen Kriterien wird in Anhang 16 
eingehend erortert. Insgesamt laHt sich nur anhand der Kriterien Gewicht und Preis 
wirksam definieren, welche der in Frage kommenden lndividualsendungen mit 
Mitteilungsinhalt reserviert sein sollten. Die Kriterien milssen kombiniert angewandt 
werden; insbesondere zwischen der Gewichtsgrenze (die eine einheitliche Obergrenze 
Kapitel 8: Eronerw1g der Losu11gsmoglichkeite11 Sei1e 221 
for die ganze Gemeinschaft sem soUte) und der Preisgrenze (die in jedem Land 
entsprechend der Gebuhr for die Gewichtsgrenze einzeln festgelegt wurde) sollte eine 
Beziehung hergestellt werden. 
Abb. 1 unten zeigt, wie zuerst das Inhaltskriterium und dann das Preis-und 
Gewichtskriterium angewandt werden. Drei Kategorien 1m Hinblick auf die 
Universaldienstverpflichtung sind aufgefiihrt. Wie in Absatz 9.1.3 erlautert, sollte die 
Zuordnung der adressierten Direktwerbung zum nichtreservierten Bereich a priori 
angestrebt werden. Dabei sollte jedoch untersucht werden. ob diese MaBnahme zu 
Lasten des Universaldienstes gehen konnte -entweder durch Beeintrachtigung seiner 
Wirtschaftlichkeit oder eventuellen MiBhrauch der Liheralisierung bei unzureichender 
ordnungspolitischer Kontrolle. Sollte sich die Zugehorigkeit der Direktwerbung zum 
nichtreservierten Bereich bestatigen. w~ire sie der Z\veiten Kategorie des Schemas 
zuzuordnen. 
Die Preisgrenze soil nicht nur dafur sorgen, daB die Exprel.klienste aul3erhalb des 
reservierten Bereichs liegen. Diese Sichtweise wiirde bedeuten. daB der kiinftige Markt 
nur im Hinblick auf die heute verfugharen Produkte betrachtet wird. Die Preisgrenze 
soll jedoch so angesetzt werden, daB nur die "schutzhedurftigen" Dienste darunter fallen. 
Abb. 1: Definition des reservie1te11 Bercichs -Amvendung der Kriterien /11halt, Gewicht 
und Preis 
UNIVERSAl.AXFORDERl!\'G -
MllTEILli:'\G .\llT PERS()NLICHE:\ 
ODER INDl\'IDUELLE' CHARAKTER 
UNIVERSAIA,FORl>ERC\G -
WARE,/DRt:CKSA<:llE\ 
KEIM: U7'1\'ERSAL­
.\1'FORDERl;'(; 
D Kn1e1it'11 (jl·11·1ch1/l'rcis 
BRIEFF/PosrKARTI:::> 
PAKE.TE l..iND 0RUCKSACHEN 
(BIS ZU Fl:"-1:~t Bl'.ST. GEWICHT) 
EKPRH~S ENlllJSCtl~X 
SCHWERERE PAKETE C;\'.D DRt:KSACHEN 
Wtm.FSESDUNG EK 
DoKu;-..n~1':-rE'i:ACSTALiSCH 
lfrse11'1e11 D Nichtrese1vie11 
Auf diese Weise wurden andere Dienste, die vieUeicht jetzt noch nicht bestehen, aher im 
mittleren Preisbereich anzusiedeln w<iren ( uber dem Preis des "grundlegenden" Dienstes, 
aber unter den Preisen der ExpreBkategorie ), mit Sicherheit dem nichtreservierten 
Bereich zugeordnet. Ihre SteUung ist so besser geklart als im Rahmen einer Debatte 
Seite 222 Kapitel 8: Ero11e11mg der Losu11gs111oglid1keite11 
tiber die wesentlichen Unterschiede (siehe Ahsatz 7 oben). Graphisch gesprochen muB 
das Preiskriterium jedoch nicht "von oben nach unten" (von den ExpreBsendungen 
abwarts), sondern "von unten nach oben" gesehen werden (von den Standardbriefen 
aufwarts). 
Die Vorschlage sind hier vielleicht eher mittelfristig angesiedelt. Uingerfristig ist eine 
weitere Liberalisierung durchaus mdglich. Kurzfristig ist darauf hinzuarbeiten, daB 
mittelfristig ein gemeinschaftsweit gi.iltiges Bi.indel reservierter Dienste entwickelt wird. 
Wahrend die mittel-und Iangerfristigen Vorschlage fur die Gemeinschaft entwickelt 
werden, gelten die gemeinschaftlichen Wettbewerbsregeln, die auf den Grundsiitzen des 
freien Dienstleistungsverkehrs und des unverfalschte.n Wettbewerbs authauen, weiterhin 
ftir die Dienste in ihrer jetzigen Form. Wie in Absatz 4 oben bereits hervorgehoben, 
muf3 jeder Mitgliedstaat die am wenigsten restriktive Losung anstreben, die fur seinen 
Postsektor angemessen ist; dies kann bedeuten, daB der reservierte Bereich kleiner 
ausfallt als auf Gemeinschaftsebene vorgegeben. (Wenn ein Mitgliedstaat im 
umgekehrten Fall der Auffassung ist, daB die Anwendung der gemeinschaftlichen 
Grenzen den Universaldienst in seinem Hoheitsgebiet beeintdichtigen wurde. ki>nnen 
ihm im Rahmen von Artikel 90 Absatz 2 Ausnahmen von der Anwendung des 
Geinschaftsrechts gewahrt werden.) 
Stehen die Kriterien erst einmaJ fest, mussen die wirtschaftlichen Grundlagen des 
Universalnetzes eingehend untersucht werden, um die Grenzen zu ermitteln, die for den 
reservierten Bereich gelten sollten. 
10.1 MITTELFRISTIGE ZIELE 
Ein lnhaltskriterium sollte zur Anwendung kommen, um alle Sendungen mit 
Wareninhalt auszuschlieBen. Dann sollte ein Gewichtskriterium zusammen mit 
einem Preiskriterium angelegt werden. Das Gewichtskriterium sollte 
gemeinschaftsweit festgesetzt werden. Die Aufsichtsbehdrden in den einzelnen 
Mitgliedstaaten sollten die Preisgrenzen festsetzen. Keinesfalls sollte die 
Preisgrenze i.iber der offentlichen Gebi.ihr fi.ir Standardbriefe liegen (LC bzw. 
erste Klasse) -unabhangig von der festzusetzenden Gewichtsgrenze. 
10.2 KURZERFRISTIGE ZIELE 
Ktirzerfristig kann eine Obergangsfrist notwendig sein, um das oben erlauterte 
Ziel zu erreichen. Im folgenden wird beschrieben, welche lnitiativen ggf. zur 
Kapitel 8: Erihte1u11g der Losu11gsmoglichkeite11 Seite 223 
Formulierung und Anwendung gemeinschaftlicher Gewichts- und Preisgrenzen 
notwendig sind. 
10. 2.1 GEWICHTSGRENZE 
Die Gewichtsgrenze fur die Gemeinschaft di.irfte mit ziemlicher Sicherheit unter 
den bestehenden Gewichtsgrenzen einiger Mitgliedstaatsmonopole liegen. Die 
Anwendung einer solchen Gewichtsgrenze sollte daher nicht unmittelbar 
erfolgen, sondern innerhalb einer bestimmten Frist, damit die betroffenen 
Verwaltungen die notigen Anpassungen vornehmen konnen (vor allem bei den 
Gebtihren fiir Sendungen, die zur Zeit noch in den Monopolbereich fallen, aber 
spater auBerhalb der Gemeinschaftsgrenzen liegen wurden und somit nicht mehr 
reserviert waren ). 
In der Praxis wird dies vielleicht nicht allzu schwierig sein. Die meisten dieser 
Sendungen -schwerere Packchen -ki1nnten als Pakete versandt werden. Da der 
Kunde tiber die Versendungsart dieser Sendungen entscheiden kann, liegen sie 
hereits auBerhalb des Monopols. Auch das deutet darauf hin, daf3 die 
Gewichtsgrenze fiir den reservierten Bereich mit ziemlicher Sicherheit unter 
500 g liegen wird. 
J0.2.2 PRE/SC RENZE 
Wird als Preisgrenze das preisliche Aquiv<!lent zur Gewichtsgrenze festgelegt, 
kann das eine erhebliche Senkung der zur Zeit geltenden Preisgrenzen bedeuten. 
Das gilt nattirlich nur ftir Lander, die bereits i.iher solche Grenzen verftigen: die 
meisten Mitgliedstaaten !assen wettbewerhsorientierte Kurier- oder 
ExpreBdienste ohne entsprechende quantitative Definition zu. 
Es k6nnte daher schwierig sein, diese Preisgrenze direkt einzufiihren. In der 
Ohergangszeit konnte die Preisgrenze z.B. maximal auf das 1,5-Fache oder sogar 
Zweifache des Preisaquivalents der Gewichtsgrenze festgelegt werden. Wenn 
z.B. die Gewichtsgrenze for die Gemeinschaft X Gramm und die Briefgebi.ihr fi.ir 
dieses Gewicht Y ECU hetr~igt, wurde die Preisgrenze fi.ir nichtreservierte 
Dienste in der Dbergangszeit LSY ECU bzw. 2Y ECU hetragen. 
Langerfristig ermc>glichen Fortschritte liUf dem Weg zur Wahrungsunion 
vielleicht eine gemeinsame Preisgrenze in ECU. 
Seite 224 Kapitel 8: Er611e11111g der Losu11gs111oglichkei1e11 
10.3 LANGERFRISTIGE ZIELE 
Llingerfristig ist zu erwarten, daB die Mitgliedstaaten mehr Wettbewerb zulassen, 
um den Umfang des reservierten Bereichs allmahlich zu verringern. Nach 
einigen Jahren sollte die Gemeinschaft das Gleichgewicht zwischen den 
Anforderungen des Universaldienstes und der Notwendigkeit, den Postsektor for 
mehr Wettbewerb zu offnen, bewerten. Bei dieser Bewertung muBten die 
aktuellen EntwickJungen auf dem Markt oder bei den Diensten berucksichtigt 
werden. 
II. VEREINBARKEIT DER POSTALISCHEN RECHTSVORSCHRIFTEN MIT DEM 
EWG-VERTRAG UNO DEN POLITI KEN DER GEMEINSCHAFT 
Aile postalischen Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten und die Postpolitik der 
Gemeinschaft mi.issen mit dem EWG-Vertrag vereinhar sem. Wo das in der 
Vergangenheit nicht der FaU war, sah die Kommission sich veranlaBt, geeignete 
MaBnahmen zu treffen -insbesondere im Hinblick auf die ExpreBdienste. 
AuBer an die nationalen Postgesetze sind die Mitgliedstaaten jedoch an andere Vertrage 
gebunden, die sie unterzeichnet haben. Insbesondere sind aUe Mitgliedstaaten 
Mitglieder des WPV-Vertrags, dem sie durch ihre Mitgliedschaft hei den Vereinten 
Nationen beigetreten sind. Der WPV-Vertrag wird vom WeltpostkongreB alle fl.inf 
Jahre iiberpriift. ln jeder Fassung des WPV-Vertrags ist daher vorgesehen, daB ihre 
Artikel bis zum Inkraftreten der nachsten Fassung nach dem nachsten KongreB 
Gultigkeit haben. Das kann Auswirkungen im Hinblick auf Artikel 234 EWG-Vertrag 
haben. 
Die wesentlichen Punkte des WPV-Vert rags sind vorn Standpunkt des 
Wettbewerbsrechts die alle fi..inf Jahre uherpri..iften Endvergi..itungen und inshesondere 
die Anwendung von Artikel 25 (Benummerung des WPV-Vertrags von 1989). Die 
Anwendung von Artikel 25 ist nur zulassig, wenn sie zum Schutz der reservierten Dienste 
des Mitgliedstaates erfolgt, dessen Aufsichtsbehc'.)rde die MaBnahme ergreift. 
(Artikel 25 soil angewendet werden, um der zustellenden Verwaltung zu emer 
angemessenen Vergtitung zu verhelfen. Dies scheint jedoch aus zwei Grunden nicht 
korrekt zu sein. Erstens ist Artikel 25 wesentlich alter als die Endvergutungsregelung 
des WPV. Zweitens wurde Artikel 25 in der Vergangenheit selhst dann angewendet, 
wenn die Vergtitung for die zustellende VerwaJtung sowohl hei direkter OhermittJung 
( 1 
Kapitel 8: Er611e11111g der Losu11gsmoglichkeite11 Seite 225 
der Post durch die Verwaltung des Absendelandes als auch bei indirekter Uhermittlung 
durch eine andere Verwaltung gleich ausgefallen w~ire.) 
Aus der Perspektive der Wettbewerbsvorschriften scheint es nicht angemessen. daB eine 
Postverwaltung Sendungen zuri.ickweist, die von einem Privathetreiber aufgegeben 
wurden, der im Wettbewerb mit einer anderen Postvenvaltung steht. Dabei spielt es 
keine Rolle, ob gegen die ausschlie131ichen Rechte der letzteren verstoBen wurde oder 
nicht. Liegt ein VerstoB gegen die ausschlief31ichen Rechte der Abgangsverwaltung vor, 
muB die Aufsichtsbehorde dieses Landes MaBnahmen ergreifen, nicht aber 
Unterstutzung bei einer anderen Verwaltung suchen. deren Rechte nicht verletzt 
wurden. Die Anwendung von Artikel 25 Ahsatz 4 (beteffend A-B-C-Remailing) 
erscheint daher eindeutig unangemessen. 
Artikel 2) Absatz 1 soil das rechtm~iBige I nlandsmonupol der M itgliedsl<rnder schutzen. 
Im Hinhlick auf die Vereinharkeit mit Politiken und Rechtsvorschriften der 
Gerneinschaft ergeben sich allerdings hierhei drei Prohleme 
Erstens ist es Sache der Aufsichtsbehc)rden. endgLilt ige M ;1 Bna hmen we gen Verletzung 
der ausschlieBlichen Rechte zu ergreifen, wie auch in Ahsatz 12 unten klar festgestellt 
. - -
wird. Erhalt die Postverwaltung Sendungen. hei denen sie ein A-B-A-Remailing 
befi.irchtet, kann sie der Aufsichtsbehc)rde die Beweise dafur vorlegen. Diese kann dann 
die Postverwaltung (von Land A) ermachtigen. die Sendungen an die Postverwaltung des 
Ahsendelandes (Land B) zuri.ickzugehen. Bei einer derartigen Zuruckweisung von 
Sendungen kann die Postverwaltung sich auf Artikd 2) Ahsatz I herufen. 
Eine Auslegung von Artikel 25 Absatz 1 wurde auch folgende Anwendung zulassen: m 
der Klausel heiBt es, daB "ein M itgliedsland" nicht verrtlichtet ist. derartige Sendungen 
weiterzuleiten oder zuzustellen. was als Bezugnahme auf einen BeschluB der 
Aufsichtshehc)rde verstanden werden konnte Bisher wurde Artikel 25 Ahsatz l von den 
Postverwaltungen jedoch oft ohne H inweis au! eine einzelsta;1tliche Aufsichtshehi)rde 
(wenn eine solche hesteht) angewandt. 
Zweitens ergiht sich bei Artikel 25 Ahsatz I das Problem. daB se1n Geltungsbereich es 
offenbar einem Mitgliedsland gestattet. Sendungen zuruckzU\veisen (z.B. schwerere 
Presseerzeugnisse), selhst wenn sie nicht unter die ausschlieBlichen Rechte der 
Postverwaltung fallen. Wird jedoch die einzelstaatliche Aufsichtshehi)rde an 
Entscheidungen uber MaBnahrnen zum Schutz der ausschlieBlichen Rechte 
Seite 226 Kapitel 8: Ero11en111g der Losungsmoglichkeiten 
ordnungsgemaB heteiligt, ist es unwahrscheinlich, daB der offenkundig weiter als notig 
gehaltene Geltungsbereich des Artikels miBbraucht wird. 
Drittens wurde Artikel 25 Absatz I die Mc)glichkeit des Kunden einschranken, seine Post 
in ein anderes Land zu verbringen und dort zwecks Zustellung in sein eigenes Land 
einzuliefern. Wie in Ahsatz 5.2 dargelegt, solJten die Kunden diese Mc.lglichkeit hahen, 
wenn sichergestellt ist, daf3 die Post der Postverwaltung des Ziellandes uhergehen wird 
(wenn die Post die Kriterien des reservierten Bereichs in diesem Land erflillt) und daB 
diese Postverwaltung for ihre Zustellungskosten angemessen entsch~idigt wird. 
Artikel 25 Absatz 1 sollte daher hc)chstens beim A-B-A-Remailing Anwendung finden, 
d.h. wenn die Post von einem Dritten aus dem Land verbracht wird, um zuri.ickgesandt 
zu werden. und auch nur unter der Voraussetzung, daB die betreffende Post 
normalerweise unter die ausschlieBlichen Rechte der Postverwaltung in Land A falJen 
wurde. 
Naturlich muB die Zuruckweisung von Sendungen sich durch die 
Wettbewerbsvorschriften der Gemeinschaft rechtfertigen !assen. Die Aufsichtsbehc)rde 
muH auch dafUr sorgen, daB keine Sendungen zuruckgewiesen werden, die im 
Absendeland gedruckt wurden, selbst wenn der · lnhalt gewissermaBen vor dem 
Ausdrucken im Hoheitsgebiet der betreffenden Aufsichtsbehc)rde formuliert wurde. 
Die Gemeinschaft und die Aufsichtshel1i)rden mussen auch datfa Sorge tragen. daB die 
Bestimmungen des GATS ordnungsgemaB angewandt werden. Gleichzeitig durfte die 
Gemeinschaft ein Interesse an der Einflihrung von Vorschriften hahen. die eine unfaire 
Ausnutzung der gemeinschaftlichen Politik i.iher Gebi.ihrengrundsatze verbieten ( diese 
Moglichkeit wurde in Absatz 8.2.1 er6rtert). Wenn Probleme auftreten, mussen diese im 
Rahmen des GA TS behandelt werden. Naturlich ist dabei auch der weitere Kontext des 
WPV und wohl auch der CEPT einzubeziehen. 
Beantwortet werden muf3 auch die Frage, oh Sendungen, die in emem Land der 
Gemeinschaft eingeliefert und dann an ein Drittland weitergeleitet wurden. um von dort 
in ein anderes Gemeinschaftsland versandt und dort zugestellt zu werden. als "A-8-A­
<ihnliches Remailing" zu betrachten sind. 
Hierbei ist zu beachten, daB die Versandkosten em wichtiger Faktor flir die 
Standortstrategie mancher Unternehmen sein kc)nnen (Postversandflrmen, Bearbeitung 
und Ausdruck von Rechnungen, Direktwerbung). Durch die Anwendung des 
Grundsatzes kostenorientierter Preise kc)nnten die Absender in der Gemeinschaft 
Kapitel 8: £ri_j11e11111g der Losu11gsmi5glichkei1e11 Seite 227 
gegeniiber denjenigen auBerhalb der Gemeinschaft benachteiligt werden, wenn die 
Preise auBerhalb der Gemeinschaft niedriger sind, weil sie auf traditionellen 
Endvergiitungen basieren, die unter den Zustellungskosten liegen. Bestimmte stark auf 
die Post angewiesene Industrien kdnnten sich so veranlaBt sehen, aus der Gemeinschaft 
abzuwandern, um die Preise auszunutzen, die nicht die Kosten der gesamten Operation 
widerspiegeln. Das kann natiirlich nicht im Interesse der Gemeinschaft liegen. 
12. DIE ROLLE DER AUFSICHTSBEHORDE 
Der Postsektor umfaBt einen reservierten und e1nen nichtreservierten Bereich. 
Letzterer ist dem Wetthewerh unterworfen. Diese heiden Bereiche werden auch 
weiterhin bestehen. wenn sich auch ihr jeweiliger Umfang gegenuher jetzt andern wird. 
Die Aufsichtsbeh6rde hat Aufgahen in beiden Bereichen: 
-im reservierten Bereich muB sie dafiJr sorgen, daB der Umfang der ausschlieBlichen 
Rechte, die der Gewiihrleistung eines Universaldienstes zu tragharen Preisen dienen, 
so gering wie mc)glich gehalten wird ( d.h.. Anwendung des Grundsatzes der 
"Proportionalitat"); sie miJssen ferner sicherstellen, daB der Anhieter des reservierten 
Dienstes seinen Yerpflichtungen n~tchkommt; 
-im nichtreservierten Bereich muB sie dafur sorgen. daB die Grenze zwischen 
reserviertem und nichtreserviertem Bereich klar definiert ist und daB sich der 
Anbieter des reservierten Dienstes 1m nichtreser\'ierten Bereich durch 
Quersuhventionen vorn erst en zum Z\veiten Bereich keine unfairen 
Wetthewerhsvorteile verscha flt. 
Neben der Sicherstellung einer klaren Trennungslinie zwischen den heiden Bereichen 
besteht eine Schli.Jsselfunktion der Aufsichtsbehtfrde darin. zu uberwachen. daB der 
Anhieter des reservierten Dienstes seinen Yerptlichtungen nachkommt. Diese 
Yerpflichtungen werden in den folgenden Abs~itzen 13. 14 und 15 im einzelnen erdrtert. 
Um unparteiisch sein zu kc1nnen. darf die Aufsichtsbehc)rde nicht an Betriebsfunktionen 
beteiligt sein. F:-, ,,. a r• Vorteil, wenn die Aufsichtsheh()rde institutionell vom 
Anbieter des reservierten Dienstes ganz getrennt ware (und z.B. das Personal im Laufe 
seiner Karriere nicht mehr h~iufig zwischen beiden lnstitutionen hin und her wechselt). 
Wichtiger ist jedoch, daB alle Beteiligten ( Kunden, Anhieter Jes reservierten Dienstes 
und Privatbetreiber) von der UnparteiJichkeit der Aufsichtsheh()rde iJherzeugt sind. 
Seite 228 Kapitel 8: Erii11e11111g der Losu11gsmdglichkeite11 
Wenn das der Fall ist, di..irften Beschwerden auch dann selten vorkommen, wenn der 
Betreiher des reservierten Dienstes und die Aufsichtsheh()rde unter einem Dach 
zusammenarheiten. 
Auch die Durchsetzung der besonderen und aus~chlieBlichen Rechte ist eine wichtige 
Aufgahe. Es ist wesentlich, daB die Verantwortungen von Aufsichtsheh6rde und 
Betreiher des reservierten Dienstes hier genau definiert sind. Der Betreiher des 
reservierten Dienstes kann Maf3nahmen einleiten, um ( innerhalh der vom 
einzelstaatlichen Recht abgesteckten Grenzen) etwaigen Verletzungen seiner 
hesonderen Rechte nachzugehen und der Aufsichtsheh()rde Beweise vorzulegen. Es 
obliegt aber der Aufsichtsbeh()rde, die eigentlichen Sanktionen gegen den Betreiber zu 
verhiingen. der gegen die besonderen Rechte verstoBen hat. 
Der Schutz des Postgeheimnisses stellt wohl kein Problem dar. Da das Postgeheimnis 
jedoch zu den grundlegenden Rechten der Blirger in der Gemeinschaft gehl)rt. sollte die 
Aufsichtsbehc)rde dafi..ir sorgen. daH der Betreiher des Universaldienstes dieses Recht 
respektiert. 
13. VERPFLICHTUNGEN IM RAHMEN DES UNIVERSALDIENSTES -ZUGANG 
Fur den Zugang zu den reservierten Dienst gelten drei grundlegende Prinzipien: Erstens 
sollten die Zugangsbedingungen fur alle gleich sein -unter der Voraussetzung, daf3 die 
potentiellen Kunden ihre Sendungen in der gleichen Art einliefern. Zweitens snllten die 
potentiellen Kunden eine klare Vorstellung davon haben, wofi..ir sie hezahlen -nicht nur 
im H inhlick auf die von ihnen zu erfullenden Einlieferungsbedingungen und die Preise, 
sondern auch im Hinhlick auf die Leistungen. die sie erhalten. Drittens sollte hei den 
Zugangshedingungen im Interesse des Kunden die gr<rntmc>gliche Flexihilitiit angestreht 
werden ( ohne dahei die reservierten Dienste zu gefahrden ). Diese G runds~itze I assen 
sich in spezifische VorschWge fi..ir die Zugangshedingungen umsetzen. die im folgenden 
aufgefuhrt sind. 
Die Zugangsbedingungen fi..ir die nichtreservierten Ptlichtdienste sollten denen fi..ir die 
rt~servierten Dienste weitgehend entsprechen. 
13.J VEROFFENTLICHUNG DER EINLIEFERUNGSBEDINGUNGEN 
AIJe Verwaltungen solJten die Einlieferungshedingungen fi..ir ihr reserviertes Netz 
verdffentlichen. Die Bedingungen sollten so einfach wie m6glich sein. Vor allem 
Kapitel 8: Ero11e11111g der LOsungsmoglichkeiten Seite 229 
soUten s1e potentielle Kunden nicht auf unfaire Weise ( durch Gebuhren oder 
anderweitig) von der Nutzung des Netzes ahhalten. 
Zu den potentiellen Kunden kdnnen durchaus auch Privathetreiher gehdren, mit 
denen die Postverwaltung ( der Anhieter des reservierten Netzes) 1m 
nichtreservierten Bereich im Wettbewerb steht. Die Zugangshedingu~gen flir die 
reservierten Dienste soil ten keinesfalls so a usgelegt sem. daB s1e den 
Privathetreiber im nichtreservierten Bereich henachteiligen. 
13.2 VERTRAGSANGEBOTE FUR GROSSKUNDEN 
Alie Postverwaltungen sollten for GroBkunden vertragliche Mt)gJichkeiten 
bereithalten. Fur die Angleichung der wichtigsten Vertragsbedingungen (vor 
allem hinsichtlich der vorbereitenden Arbeiten. die der Kunde flir Preisnachlasse 
leisten muB) bei den verschiedenen Postverwaltungen ist hreiter Raum vorhanden 
(siehe Absatz 17. l ). 
13.3 VORBEREITUNG DER POST 
Mehrere Postverwaltungen gestatten es herL·its. lbB Privathetreiher als Mittler 
zwischen dem einliefernden Kunden und der hearheitenden Postverwaltung 
( Zustellung eingeschlossen) eingeschaltet \Verden 
Das Vorhandensein solcher Vorbereitungsdienste ist zu hegruBen. Sie hedeuten 
mehr Flexibilitit und Auswahl for den Kunden. auch wenn die Post letztendlich in 
einen reservierten Dienst gelangt (vorausgesetzt. sie erfullt die Kriterien dafi.ir). 
Da die Zustellung (die wichtigste Festknstenphase der postalischen Operation) 
reserviert bleibt und das Volumen, das diese Phase durchbiuft, nicht veriindert 
wird, WBt sich die Vorbereitung der Post uhne weiteres mit dem Ziel des 
Universaldienstes vereinharen (siehe auch ausflihrliche Darstellung in Ahsatz 9.4 
oben). 
Wegen der Vorteile for die Kunden sollten die Mitgliedstaaten als Mittler 
fungierende Betreiber zulassen, es sei denn. zwingende Grunde sprechen dagegen. 
Damit die vor der Einlieferung der Sendungen hei der Pnst\·erv .. 1altung geleistete 
Arbeit der Mittler bestimmte Qualiu1tsanforderungen erfullt. ki1nnten die 
Postverwaltungen Lizenzen fiJr zugelassene Mittler vergehen (Die Mittler 
wurden naturlich im Wettbewerh miteinander stehen.) Die Bestimmungen for die 
Erteilung dieser Lizenzen sollten klar festgelegt werden, um Beschwerden wegen 
Seite 230 Kapilel 8: Eronenmg der Los1111gsmbglichkeite11 
des M iBhrauchs beherrschender Positionen zu vermeiden, wenn die 
PostverwaJtung einem Betreiber die Lizenz erteilt und sie einem anderen 
verweigert. 
13.4 ZlJGANG FUR PRIVATBETREIBER 
Wenn ein potentielJer Kunde die reservierten Dienste in Anspruch nehmen 
mc1chte und die Zugangshedingungen erfi..illt, sollte ihm der Zugang gewahrt 
werden. Das sollte auch fi.ir Privathetreiher gelten, die den reservierten Dienst 
henutzen wollen und die Ahsicht hahen, dessen Wert zu vermehren. um sich am 
Wetthewerh im nichtreservierten Bereich zu heteiligen. 
13.5 ZUGANG FUR ANDERE POSTVERWALTUNGEN 
Im normalen internationalen Postverkehr zwischen zwei Postverwaltungen ist 
davon auszugehen, daB das Verh~iltnis zwischen den beteiligten Postverwaltungen 
anders einzustufen ist als das Verhaltnis zwischen einer Postverwaltung und einem 
GroBkunden. Daher sollten die Postverwahungen einander bei solchen 
Operationen weiterhin Sonderbedingungen fi.ir den Zugang zu den jeweiligen 
Zustelldiensten einraumen ( einschl. der Vergi.itungsvereinharungen, siehe 
Ahsatz 15.~ unten ). 
Gleichzeitig sollten die Postverwaltungen im Ahgangsland hei Bedarf ahnliche 
Zugangshedingungen erhalten wie andere GroBkunden. Auf diese Weise kc)1rnen 
zum Beispiel die Ahsender der Post im Abgangsland Zugang zu den 
Vorzugsgehuhren fUr die Zustellung 1m Eingangsland erhalten (wenn solche 
Gehi.Ihren hestehen ). 
14. VERPFLICHTUNGEN 
QUALITATSNORMEN IM RAHM EN DES UNIVERSALlllENSTES 
Die Forderung nach einem Universaldienst allein reicht nicht aus. Auch die QualiUit 
des Universaldienstes muB mit Hilfe geeigneter Kriterien festgelegt werden. Im 
folgenden werden die Qualitatsnormen en1rtert, die fi..ir die reservierten Dienste selbst, 
das zugehcfrige QualiUitsi.iberwachungssystem und die bei Qualit~itsm~ingeln hen()tigten 
Korrekturmechanismen festgelegt werden mussen. 
Es muH gepri.ift werden, inwieweit diese Qualitatsi.iberwachung auch bei den 
nichtreservierten Pflichtdiensten durchgeftihrt werden sollte. Nati.irlich sollten diese 
Kapitel 8: Ero11e11111g der Losungsmoglichkei1e11 Seite 231 
Dienste, die Pflichtstatus hahen, weil sie zu dem auf Gemeinschaftsehene definierten 
Bunde! reservierter Dienste geh6ren, mit den gleichen Verptlichtungen verbunden sein 
wie die reservierten Dienste. 
Mit diesen in einem Mitgliedstaat als nichtreservierte Pflichtdienste geltenden Diensten 
ware auch die Verpflichtung verbunden, dem Kunden die angewandten Qualitatsnormen 
mitzuteilen. Im letzteren Fall ist es m6glich, daB diese Normen nicht zwangsliiufig 
dieselben sind wie bei den reservierten Diensten. 
Die innergemeinschaftliche Post ist ein Sonderfal1. Aus den Ausfuhrungen in Ahsatz 8.1 
folgt, daB die Zuordnung dieser Post zum nichtreservierten Bereich angestreht werden 
sollte (gleichzeitig mi.issen die n6tigen Kontrollmechanismen geschaffen werden ). Sie 
wurde jedoch bis zu der Gewichtsgrenze, die gemeinschaftsweit fUr das Bunde! 
reservierter Dienste festgelegt wurde, unter die Verpflichtung des Universaldienstes 
fallen ( hei heiden beteiJigten Postverwaltungen ). Diese Verptl ichtung bedingt diesel be 
Dienstleistungsqualitat wie hei den lnlandsdiensten. die nach Definition der 
Gemeinschaft Ptlichtdienste sind. Naturlich muBten die Normen anders sein als die fUr 
Inlandspost. 
14.l FESTSETZUNG DER NORMEN 
Alie Mitgliedstaaten stimmen uberein. daB mit der Gewiihrung ausschliel3licher 
Rechte die Verpflichtung zur Erbringung einer guten QualiUit verhunden ist. 
Einheitliche Qualitatsnormen wurden jedoch dieshezi.1glich noch nicht festgelegt. 
Ein Minimum an Dienstleistungsnormen sollte auf Gemeinschaftsehene 
festgesetzt und in alien M itgliedstaaten angew~rndt werden. ( Ein gewisser 
Spielraurn for regionale Flexihilit<it innerhalh der M itgliedstaaten dlJrfte 
vmhanden sein. urn Unterschiede zwischen Ballungsgehieten und landlichen 
Gehieten zu herucksichtigen.) Es sollte hetont \1.:erden. daB diese Normen nur die 
Untergrenze fi.Jr annehrnbare Leistungen sind Fur die schnelleren 
Standardienste (LC oder erste Klasse) ktrnnte die geeignete Untergrenze eine 
<)()qige Zustellung am ersten Werktag nach der Einlieferung sein (D + I) 
Auch fUr grenzuberschreitende Sendungen innerha lb der Gemeinscha ft soil ten 
Normen festgelegt werden. In der Uhergangszeit k()nnten diese aus den 
Einzelnormen for Ahgang (Versand), Beforderung und Zustellung 
zusammengesetzt werden. Die Uhergangsnorrn wurde dann wie folgt aussehen: 
81 %ige ZusteUung am dritten Werktag nach der Einlieferung (D + 1, wobei von 
Seite 232 Kapitel 8: Eroncmng der Losu11gsmoglichkeite11 
einer 90%igen Versendung am Tag nach der Einlieferung im Ahgangsland und 
van einer 90%igen Zustellung im Eingangsland innerhalh von zwei Werktagen 
nach Erreichen dieses Landes ausgegangen wird.) 
Auch fur die Bearbeitung von Beschwerden sollten Normen eingefi.ihrt werden, 
sowohl im Hinblick auf die langstm6gliche Bearbeitungsdauer als auch die dem 
Kunden zustehenden Anspri.iche. (Auch der WPV hat hier Vorschlage 
vorgelegt.) Der Zeitbedarf hei der Bearheitung von Beschwerden bedingt auch 
Vorgaben fur die Kommunikation zwischen Postverwaltungen hei Beschwerden 
i.iber innergemeinschaftliche Sendungen. Die Postverwaltungen mi.issen dafi.ir 
sorgen, daB for die Beilegung von Streitfallen eindeutige Verfahren festgelegt 
werden. 
14.2 QUALITATSUBERWACHUNG 
Die Oberwachung muB nati..irlich zu Ergehnissen fi.ihren. die so weit wie m6glich 
den Erfahrungen der Kunden entsprechen. 
Oberwachungssysteme fi..ir die "betriehsinterne" Leistung sine.I nicht umfassend 
genug. Sie heschranken sich auf den rein hetriehlichen Ahlauf (gewt)hnlich vom 
Eintreffen im Abgangspostamt bis zur Aushandigung an den Zusteller). 
Fur den Kunden reicht die Posto11eration "von Tur zu Tur". also vom Einwerfen 
in einen Postkasten (oder der Ahholung direkt heim Kun den) bis zur Zustellung 
heim Adressaten. Exakt sind daher nur Bewertungssysteme, die die Erfahrungen 
des Kunden einbeziehen und den gesamten Weg der Postsendung ahdecken. 
Aus Grunden der ObjektiviUit sollte die Oberwachung von einer unabhangigen 
Einrichtung durchgefi.ihrt werden. Einige Postverwaltungen in der EG wenden 
hereits solche unabhangigen Systeme an. andere wollen sich anschlieBen. Die 
CEPT hat zugestimmt, daB diese Art von System zur Qualit~itsuherwachung hei 
grenzi.iberschreitenden Sendungen angewandt werden sollte. 
Fur diese Oherwachungsaufgahen in der Gemeinschaft wird natl1rlich eine Stelle 
hern)tigt. Da dies mehr aus ordnungspolitischen als aus hetriehlichen Grunden 
der Fall ist, erscheint es zunachst nicht gl1nstig, diese Aufgahe der CEPT zu 
i.ibertragen. die ein ZusammenschluB von Betreihern ist. Wenn die CEPT jedoch 
eine unabh~ingige Einrichtung mit den Oberwachungsaufgaben heauftragt und 
Kapitel 8: £ri)11e1w1g der Lbsu11gsmoglichkeite11 Seite 233 
bereit ist, die Ergebnisse zu verc)ffentlichen, kann probeweise zunachst mit dem 
System der CEPT weitergearbeitet werden. 
Fur Kunden und Interessenten ist die Yerfligharkeit von lnformationen uber die 
Dienstleistungsqualitat von entscheidender Bedeutung: sie geh()rt zu den 
Zugangsverpflichtungen, die der Anbieter des Universaldienstes erfullen muB, 
damit die Kunden wissen, wofi.ir sie bezahlen. Die Postverwaltungen sollten 
lLther lnformationen uber Qualitatsziele und tats~ichliche Leistungen fi.ir 
inUindische, innergemeinscha ftl iche und interna t ion a le Sendungen hereitwillig 
zur Verfi.igung stellen. 
Um die Informationen so genau w1e 
verschiedenen Kunden abzustellen, m<)glich auf die Erfordernisse Jer 
sollten Durchschnittswerte Jurch 
spezifischere Angaben ergiinzt werden -z.B. lokale und region<tle Oaten fi.ir den 
Inlandsdienst und Aufschlusselung nach den wichtigsten Ziell~indern 1m 
Auslandsdienst. 
Auch . sollte die Aufsichtsbehdrde dafur sorgen. daB durchschnittliche 
Durchgangszeiten nicht als einziger Indikator fi.ir die Effizienz des 
Universaldienstes zugrunde gelegt werden. Die einzelnen Aufsichtsheh<'.)rden 
sollten Gruppen einsetzen, denen auch Vertretcr dcr Kunden angeh<H"en (von 
Privatkunden bis hin zu GroBkunden). um ein umfassenderes Bild zu erhalten. 
AuBerdem mussen die Aufsichtsbehfaden in den einzelnen M itgliedstaaten dafUr 
sorgen, daB hei Verlustfallen fUr Entsch;:1digungs~1nspruche ldare Verfahren 
testgelegt werden. 
14.3 KONTROLLMASSNAHMEN 
Entsprechend dem Grundsatz der Suhsidiaritat sollten KontrollmaHnahmen in 
erster Linie Sache der einzelstaatlichen Aufsichtsheh()rden sern. Der 
Schwerpunkt sollte auf Anstclf)e zu den nc)tigen Verhesserungen gelegt werden. 
Bei erheblichen Leistungsmiingeln sollte die Aufsichtsheh<1rde mit der 
betroffenen Postverwaltung eme Frist vereinharen. innerhalh uer die 
Verbesserungen durchzufuhren sind. und Zwischenziele fi.ir die einzelnen Phasen 
festsetzen. 
Was soUte jedoch geschehen, wenn· die QualiUitsziele auf Dauer verfehlt werden? 
Als ~iuBerste MaBnahme k<)nnte die einzelst<iatliche Aufsichtsheh<)fde -eventuell 
<iuf Dr~ingen der Gemeinschaft -fi.ir den hetreffenden Dienst Angehote von 
Seite 234 Kapitel 8: Lr<j11em11g der /,iisu11gs11ujg/ichkei1e11 
verschiedenen Betreihern (Postverwaltung und interessierte Privatanbieter) 
einholen. In diesem Fall wtirden die Angebote fur den speziellen Dienst 
eingeholt, in dem die Leistung unzureichend war. Bricht das Netz vollstandig 
zusammen, kc1nnten sich die Angebote auf den gesamten einzelstaatlichen Dienst 
erst rec ken. 
Es muB jedoch hetont werden, daB es sich hier um ein pessimistisches Szenario 
handelt. Es darf aber auch nicht vergessen werden, daB das Privileg 
ausschlieBlicher Rechte auch mit Ptlichten verhunden ist. Der Dienst am 
Kunden hat ahsoluten Vorrang. 
15. VERPFLICHTUNGEN IM RAHMEN DES UNIVERSALDIENSTES -GEBlJHREN 
(EINSCHLIESSLICH ENOVERGUTUNGEN) 
Die Gebuhren der nichtreservierten Pflichtdienste werden von den MarktkrMten 
hestimmt. Diese Krafte konnten zu regional verschiedenen Gebi.ihren fi.ihren. Die 
Postverwaltungen oder andere Betreiber, die die Verpflichtung des Universaldienstes fi.ir 
diese Sendungen i.ihernommen haben, kc)nnen jedoch die Marketing-Entscheidung 
treffen, die betreffenden Dienste im gesamten Gebiet zu· einem Einheitspreis 
anzubieten. Andererseits kann auch die Aufsichtsbehdrde oder die Regierung die 
politische Entscheidung treffen, daB fi..ir die hetroffenen Sendungen "Tarifeinheit im 
Raum" bestehen sollte. 
Auch wenn die Betreiher (Postverwaltungen oder andere Betreiber mit Universaldienst­
Verpflichtung) die Wahl hatten und sich gegen die "Tarifeinheit im Raum" entscheiden 
wurden, w~ire ihnen dennoch an einer unkomplizierten Gehi.ihrenstruktur gelegen. um 
die potentiellen Kunden nicht zu verwirren. Gleichzeitig sollten sie sich davor schutzen, 
von Unternehmen. die z.B. einen Universaldienst fi.ir Pakete his zu einem hestimmten 
Gewicht hen<)tigen. lediglich als Zusteller ciritter Klasse henutzt zu werden. 
Am Rande sollte erwahnt werden, daB die Postverwaltungen ermutigt werden sollten. 
ihre Gehuhren so oft wie mdglich in ECU anzugeben. Es ist angehracht. die Frage der 
Endvergtitungen so fruh wie mdglich auf ECU-Basis zu erortern. 
Gehuhrenfragen werden auBerdem in Anhang 14 ausftihrlich untersucht. 
Kapitel 8: Erd11en111g der Losungsmoglichkeite11 Seile 235 
15.l AUSRICHTUNG AUF DIE KOSTEN 
Alie Mitgliedstaaten stimmen darin i.iberein, daB die Gehi.ihren auf die Kosten 
ausgerichtet sein solJten. Es muB jedoch noch eingehend untersucht werden. 
welche verschiedenen Kosten anfallen, und auf welche von ihnen dieser 
Gebuhrengrundsatz Anwendung finden sollte. Allgemeine Regel sollte sein. daB 
die Gebtihren an den durchschnittlichen Kosten auszurichten sind: hei alien 
Diensten mtissen die Gehi.ihren zumindest die anfallenden Grenzkosten 
abdecken. 
Wenn die (offentliche) Standardgebi.ihr auf die Kosten ausgerichtet wird, rni.issen 
auch vertraglich ausgehandelte Preise entsprechend ahgestimmt sem. Die 
Preisnachlasse sollten also den Kosteneinsparungen entsrrechen. 
15.2 SlJBVENTIONEN 
Die Suhventionspraxis muB gekUtrt werden. Auf den ersten Blick konnte 
zentralen Suhventionen der Vorrang gegeben \Verden. die den Postven"'altungen 
proportional zu den suhventionionierten Volumen in den Poststn)men gezahlt 
wenJen. Ein Beispiel fi.ir diese Praxis w~iren Vorzugsgehuhren. 
Allgemein sollten die Subventionen so gering wie m()glich gehalten werden. Die 
wichtigste Ausnahme sollten die "naturlichen" geographischen Ouersulwentionen 
sein. die sich durch die einheitliche Gebuhrenstruktur rechtfertigen !assen. Wie 
in Ahsatz 7 er6rtert, kann es unter hestimmten Voraussetzungen auch notwendig 
sem, Quersubventionen vom reservierten Sektor zuzulassen. um die 
BereitsteUung nichtreservierter Pflichtdienste, die universal verfUgbar sem 
mussen. in hestimmten Regionen trotz Verlusten zu errnt)glichen. Solche 
Quersuhventionen mi.issen vollkommen transparent gehandhaht werden. 
Naturlich k()nnen Gewinne aus dem nichtreservierten Sektor als 
Ouersubventionen 1111 reservierten Bereich eingesetzt werden. 
Quersuhventionen vom resen'ierten zum nichtreservierten Sektor. die anJeren 
Zielen als der Gew~ihrleistung des Universaldienstes dienen. sollten jedoch 
schrittweise ahgeschafft wen.Jen. Quersuhventionen. die Kampfpreise 1m 
nichtreservierten Bereich ermt)glichen, sind auf jeden Fall illegal. 
Seite 236 Kapitel 8: Eronenmg der LiJsu11gs111oglichkeite11 
Die gnjBtmc)gJiche Reduzierung van Quersubventionen wird noch wichtiger, 
wenn -wie unten vorgeschlagen -die Endvergi.itungen an den Inlandsgebi.ihren 
ausgerichtet werden. 
15.3 ENDVERGUTUNGEN 
Die Verwendung der lnlandsgebuhren als Grundlage. fUr die Vergi.itungen im 
Postverkehr zwischen zwei Postverwaltungen stUtzt sich auf zwei Grundsatze: 
erstens aut die Ausrichtung der Tarife an den Kosten, zweitens auf MaBnahmen 
gegen Wetthewerbsverzerrungen. 
Unahhangig davon, ob die gemeinschaftliche Post reserviert ist oder nicht, wird 
es weiterhin sehr schwierig sem, die internationalen Aktivitaten von 
Privathetreihern zu kontrollieren (wenn eine solche Kontrolle erstrebenswert 
ist ). Ferner wird es zunehmend schwierig, echte internationale Sendungen von 
Sendungen zu unterscheiden, die Inlandsmonopole verletzen (A-B-A-Remailing). 
An den I nlandsgebi.ihren ausgerichtete Endvergi.itungen wurden die meisten 
finanziellen Nachteile dieses Unterscheidungsproblems heseitigen. 
Zweierlei Ziele sollten angestrebt werden. Erstens sollten Kostenverzerrungen 
ausgeraumt werden. Echte Wettbewerbsunterschiede soUten jedoch von der 
Ordnungspolitik unberuhrt bleiben. Zweitens sollte der Partner. der am Markt 
des Ahsendelandes nicht am Wettbewerb teilnimmt -also der Anhieter des 
reservierten Dienstes im Zielland -vom Wettbewerh ausgenommen und seinen 
Kosten entsprechend entschadigt wen.ten. (Entscheidet sich der Anhieter des 
reservierten Dienstes im Zielland jedoch, Yorzugsgebi.ihren anzubieten. solhen 
diese auch der Postverwaltung im Abgangsland zugiinglich sein, die diese 
Zustelldienste in Anspruch nimmt.) 
Einige Grunde sprechen gegen ein derartiges System. Es wurde for em1ge 
Lander mit einem bestimmten Yerkehrsprofil und niedrigeren Gebuhren hC:)here 
Kosten hedeuten. Es wurde einige Zeit dauern, bis alle Verwaltungen mit den 
verschiedenen Gehi.ihrensystemen wirklich vertraut sind. Das langfristigste 
Problem konnte darin liegen, daB die Kosten je nach Bestimmungsort sehr 
verschieden sind, wodurch eine Festsetzung der Preise fi.ir die ganze 
Gemeinschaft nach Zonen schwieriger wird. 
Kapi1el 8: Ero11en.111g der L6sungsmoglichkeite11 Seite 237 
Langerfristig tiberwiegen jedoch die Vorteile, wenn die Endvergutungen auf den 
lnlandsgebuhren basieren. Das wichtigste Prinzip dahei ist die Ausrichtung der 
Tarife an den Kosten. 
Es giht keinen Grund, warum dieses Prinzip nicht auf die grenzuberschreitende 
Post in. der Gemeinschaft angewandt werden sollte. Die ohen genannten 
Prohleme sprechen for eine Obergangszeit, aher nicht gegen eine Ahlehnung des 
Prinzips, die lnlandsgebtihren zugrunde zu legen. Die Uhergangszeit wtirde den 
notwendigen Spielraum hieten, um eine solide Kostenhasis fUr I nlanusgebuhren 
zu legen. Sie wtirde auch die Einrichtung geeigneter Mechanismen fUr den Fall 
gestatten, daB ein Drittland versucht, die gemeinschaftlichen Postgehuhren durch 
Endvergutungen unter den Zustellungskosten unfair zu unterhieten (siehe 
Ahsatz 11 oben). 
16. NICHTRESERVIERTE DIENSTE 
Nichtreservierte Pflichtdienste bringen gewisse Verptlichtungen fUr die Betreiher mit 
sich, die fUr diese Dienste die Universalverptlichtung uhernommen haben. Diese 
Verpflichtungen wurden in Absatz 13-15 behandelt. 
Bei den nicht unter die Verptlichtung fallenden Diensten ist die Lage einfacher. 
Oherster Grundsatz sollte sein, daB die Gesetze des freien Marktes heachtet were.ten. 
Daher scheint es unndtig, Lizenzen einzuftihren, um ein Minimum an Dienstleistungen 
zu garantieren. Mit Lizenzen mtiBten auch Verwaltungssysteme eingefUhrt weren. um 
die erhrachten Dienstleistungen zu bewerten. 
Lizenzen durften also for den nichtreservierten Bereich nicht tbs geeignete Mittel sein. 
Sie sollten nur im reservierten Bereich Anwendung tinden. wenn mehr als ein Betreiher 
zugelassen werden soil. 
Gewisse ordnungspolitische Vorgaben sind aher vielleicht ertorderlich. Im folgenden 
wird kurz dargelegt, welche Formen der Regelung fur den nichtreservierten Bereich 
eventuell in Frage kommen. 
16.1 PREIS 
Wird der Umfang der reservierten Dienste durch eme Preisgrenze abgesteckt, 
bildet diese Preisgrenze den Mindestpreis for Jen nichtreservierten Bereich. 
Seite 238 Kapitel 8: Ero11em11g der Li>su11gsm6glichkeite11 
Im Preis spiegelt sich oft die Dienstleistung wider (wie auch immer vom Kunden 
wahrgenommen). Eine Preisgrenze fur die nichtreservierten Dienste sollte 
Dienstleistungsnormen uberfli.issig machen. 
Von besonderem ordnungspolitischen lnteresse sind Falle, in denen der Anbieter 
des reservierten Dienstes sein Universalnetz for nichtreservierte Dienste zur 
Verfugung stellt. Die Aufsichtsbehorde muB ausreichende Transparenz 
durchsetzen, um Quersubventionen vom reservierten zum nichtreservierten 
Bereich auszuschlieBen, die Kampfpreise im letztgenannten Bereich erm6glichen. 
16.2 SONSTIGES 
Natlirlich mi.issen die Anbieter nichtreservierter Dienste wie alle Postbetreiber die 
m der Gemeinschaft und 111 den Mitgl iedstaa ten geltenden 
Datenschutzvorschriften beachten. Dari.iber hinaus besteht wohl kein Bedarf, den 
Anhietern nichtreservierter Dienste Geheimhaltungsverpflichtungen aufzuerlegen. 
Wenn ein Betreiher in den Ruf geriete. gegen das Postgeheimnis zu verstoBen. 
WLJrde er sehr schnell vom Markt verdrangt. 
AuBerdem mi.issen Anbieter nichtreservierter Dienste, die i.iber e1gene 
Transportdienste verftigen, alle hestehenden und ki.inftigen Rechtsvorschriften der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten beachten, die in direktem Zusammenhang 
mit der Bereitstellung von Transportdiensten stehen. 
17. HARMONISIERUNGSFAHIGE BEREICHE 
Die Harmonisierung kc)nnte auf verschiedenen Ebenen erfolgen, zwischen Kunden und 
Betreibern oder zwischen Betreihern. Die wichtigen fi.ir eine Harmonisierung in Frage 
kommenden Bereiche betreffen vor allem die Universaldienste. Sie werden im 
folgenden erc)rtert. 
17.1 ZUGANCSBEDINCUNGEN/VERTRAGSBEDINGUNGEN 
Weiter ohen wurde bereits festgestellt, daB eme Harmonisierung der 
Zugangsbedingungen in der Gemeinschaft angestrebt werden sollte. In Jiesem 
Zusammenhang sollte es auch m()gJich sem. die Harmonisierung der 
Vertragsbedingungen voranzutreiben. 
Kapitel 8: Erchtemng der LOsungsmoglichkeiten Seite 239 
Nattirlich betreffen einige Vertragsbedingungen Aspekte des Postbetriebs, die van 
Land zu Land verschieden sind. Im allgemeinen sind jedoch so viele 
Gemeinsamkeiten varhanden, daB es moglich sein sollte. Vertragshedingungen zu 
harmonisieren. 
Daher mtiBten zunachst die Definitianen harmonisiert werden. Das ware auch 
a us ordnungspolitischer Sic ht wtinschenswert. 
17.2 DIENSTLEISTUNGSQUALITAT 
Die wichtigsten Harmon i si e ru ngsm a B na h men auf dem Gehiet der 
DienstleistungsqualiUit sind die Festsetzung van gemeinschaftlichen Normen und 
die Anwendung eines einheitlichen gemeinschaftlichen Systems fur die 
Qualitatshewertung (siehe Absatz 14 ). 
Eventuell konnen auch einige gemeinsame Betriehsnormen eingefuhrt werden, 
um den Dienst zu verbessern. Ein Beispiel ware die Festsetzung der Postmengen, 
ah denen Sendungen direkt vom Abgangspostamt zum Zielpostamt hef6rdert 
werden konnen. Wenn die Postmengen, die zusatzliche Verteil- oder 
Durchgangspastamter durchlaufen, erheblich verringert werden ki)nnten, kC:>nnte 
dadurch die QualiUit drastisch verhessert werden. 
17.3 CEBLJHRENSTRUKTUREN· 
Fur die Schaffung einheitlicherer Zugangsbedingungen w~1re es auch nLitzlich, die 
Mt)glichkeiten einer Vereinheitlichung der Gehi.ihrenstrukturen zu untersuchen. 
Eine Erleichterung wurde in diesem Zusammenhang die Verwirklichung der 
V orschbge for gemeinsame Gehuhrenfestsetzungsverfa hr en ( siehe Absatz l 0.2.2) 
hedeuten. 
17.4 SCHNITTSTELLE ZUM KUNDEN 
Viele Innavatianen an der Schnittstelle zum Kunden lassen sich m 
Zusammenarheit mit GroBkunden leichter einfohren. DaB der Gedanke der 
Harmonisierung sich mit emem Ganzheitsansrruch verhindet. laBt ihre 
Verwirklichung nach schwieriger und Erfolge noch dLirftiger erscheinen. 
Beisriele for HarmonisierungsmaBnahmen. an denen alle 12 M itgliedstaaten 
beteiligt sein kdnnten: 
Seite 240 Kapitel 8: L·ri)11en111g der / ,iJsu11gs111dglichkeite11 
-gememsames Einstufungssystem auf der Basis LC/ AO oder erster /zweiter 
Klasse (statt beider Systeme parallel nebeneinander); 
-einheitliche Normen fi.ir Umschlagabmessungen; 
-einheitliches Postleitzahlsystem. 
Wesentliche Vorteile fur die Kunden muBten absehhar sern (kurzer- oder 
hrngerfristig), damit derartige HarmonisierungsmaBnahmen sich lohnen. Alie 
HarmonisierungsmaBnahmen dieses Ausmasses sind schwierig durchzufuhren. 
Zur Vereinheitlichung der Postpolitik in der Gemeinschaft ist vielleicht die 
Eintuhrung eines einheitlichen Einstufungssystems am wichtigsten 
Bei der Analyse der mc'iglichen Vorteile mi.iBten auch die Auswirkungen der 
neuen Ent\\'icklungen beri.icksichtigt werden. Ein einheitliches Postleitzahlsystem 
erscheint \'ielleicht kurzfristig aus betriehlichen Grunden recht attraktiv. Der 
Nutzen seiner Einfuhrung wurde jedoch mittelfristig durch die Entwicklung der 
nachsten Generation von Klarschriftlesern hei den Verteilmaschinen (OCR­
Verteilmaschinen), die ganze Adressen und nicht nur Postleitzahlen lesen kc)nnen. 
erhehl ich verringert. 
17.5 BETRIEH 
Im allgemeinen sollte die Gemeinschaft weniger EinfluB auf die Vorg<rnge jenseits 
der Schnittstelle zum Kunden haben. Normalerweise sollten die Betreiher sich um 
eine Einigung tlber die Betriehsnormen bemuhen -zum Beispiel hei der 
Mechanisierung. wo solche Normen den Betreihern Kosten fur Forschung und 
Entwicldung sparen k(rnnten. 
Wenn die Normen jedoch den Kunden direkt nutzen. !assen sich die 
Harmonisierungshemi.ihungen der Gemeinschaft eher rechtfertigen. Zwei gute 
Beispiele dafi.Jr sind die mc>gliche EinfiJhrung einheitlicher Balkencodes fur die 
Leitwege (die eine Beteiligung verschiedener Betreiber an der Beforderung ein­
und derselhen Sendung ermc)gJichen wurde) und der Norm X-400 fi.ir die 
elektronische Post (wodurch die internationale Uhermittlung von Telebriefen 
erleichtert WLirde ). 
Einheitliche Leitwegcodes kc)nnten Tei! emer Strategie zur Verwirklichung der 
Kommunikationsfahigkeit zwischen verschiedenen Betreihern sem. Bei 
{15J 
Kapitel 8: Eri:;,1e11111g der Lo.~u11gsmoglid1kei1e11 Seite 241 
grenzi.iherschreitenden Sendungen ist mehr als em Betreiher heteiligt. In 
zunehmendem Mal3e werden auch im lnhrndsdienst Mittler heteiligt (siehe 
Absatz 9.4). Ob die Ziele der Gemeinschaft im Hinblick auf die Qualitat des 
Dienstes erreicht werden, hangt folglich auch davon ah, daB die verschiedenen 
Systeme ( computergesttitzt oder nicht) der beteiligten Betreiber einschlagige 
lnformationen austauschen konnen. 
17.6 BESCHAFfIGUNG 
Die Entwicklung der gemeinschaftlichen Sozialpolitik wird sich auch auf den 
Postsektor auswirken. Darin liegt wohl der st~rkste Anreiz fi.ir eine 
Harmonisierung der Beschaftigungs- und Arbeitsbedingungen. 
Im Rahmen der wahrsch.einlich notwendigen betrieblichen Harmonisierung kann 
auch eine Zusammenarbeit bei der Ausbildung ertorderlich werden. 
Beispielsweise kdnnten zwei Betreiber gemeinsame AusbildungsmaBnahmen 
durchfi.ihren ( etwa Postverwaltungen mit intensivem Postaustausch). wenn sie 
planen. ein gemeinsames Kommunikationssystem fur die Ahwicklung ihrer 
Zusammenarheit einzufuhren. 
18. ZUSAMMENHALT DER GEMEINSCHAFf 
Die Bereitstellung reservierter Dienste tiber ein Universalnetz setzt Normen for diesen 
Dienst voraus. Das wiederum erfordert die Instandhaltung und Verbesserung des 
Netzes sowie die Entwicklung neuer Dienste. 
Zur Zeit ist die Lage in den einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich. Schon die 
grundlegenden Infrastrukturen unterscheiden sich ~i uBerl ich z. B. durch 
Bevdlkerungsdichte, geographische und wirtschaftliche Verh~lltnisse sowie intern. z.B. 
durch die bisherige I nvestitionspolitik. 
Ein Anzeichen dafi.ir ist der unterschiedliche Mechanisierungsgrad in den einzdncn 
Mitgliedstaaten. Darum mc)gen die Aussichten fur die Verwirklichung der n<1tigen 
lnvestitionen in em1gen Regionen schlecht erscheinen. Es sollte jedoch darauf 
hingewiesen wen.Jen, daB zwischen lnvestitionen in die Mechanisierung und der Qualihit 
des Dienstes nicht zwangslaufig ein Zusammenhang besteht Verbesserungen lassen sich 
auch durch besseres Management und die Anwendung geeigneter Systeme der 
QualitatskontrolJe erzielen. 
Seite 242 Kapitel 8: Ero11e11111g der Losungsmaglichkeiten 
Wenn Qualitatsverbesserungen in diesen Gebieten ausbleiben, kdnnte die Kluft 
zwischen ihnen und den besser gesteUten Regionen tiefer werden -nicht nur im Hinblick 
auf die Qualitat der Postdienste, sondern auch auf die allgemeinen 
Wirtschaftstatigkeiten, die durch gute Postdienste angeregt werden. Das Fehlen eines 
zeitgemaBen Postdienstes in den betroffenen Regionen wurde daher vor alJem for die 
dort ansassigen Klein-und Mittelbetriebe negative Auswirkungen haben. 
Auch darf nicht vergessen werden, daB auBerdem die sozialen Auswirkungen erheblich 
sein konnen. Die Entwicklungen im Postsektor werden wahrscheinlich zu einigen 
Ungleichgewichten zwischen jetzigem und ki.inftigem Personalbedarf fi.ihren, sowohl 1m 
Hinblick auf die geographische Verteilung als auch die Qualifikation. 
Bei der Entwicklung der gemeinschaftlichen Postpolitik sollte daher auch bedacht 
werden, welche Folgen sich ergeben wurden, wenn die Ziele des Universaldienstes in 
diesen Regionen nicht erreicht werden. 
19. DURCHFUHRUNG DER POLITIK 
Das Gri.inhuch soil politische Fragen erortern und Vorschlage fur die Zukunft Jer Post 
in der Gemeinschaft unterbreiten. Die Oberlegungen zu den Rechtsinstrumenten fur 
die Umsetzung der Gemeinschaftspolitik, die nach der VerMfentlichung des Grunhuchs 
und nach Ahlauf der Anhorungsfrist entwickelt wird, sollten daher nicht zu sehr ins 
Detail gehen. 
Die Vorschliige kc)nnten m Richtlinienentwtirfe umsetzt und dem Rat als 
HarmonisierungsmaBnahmen vorgelegt und nach Artikel 100 (einstimmige Annahme) 
oder Artikel lOOa (Annahme mit qualifizierter Mehrheit bei MaBnahmen zur Errichtung 
des Binnenmarktes) verabschiedet werden. Die Vorschlage i.iber Wettbewerhsaspekte 
oder die VoUendung des Binnenmarktes korinten in Richtlinienentwurfe umgesetzt und 
nach Artikel 90 Ahsatz 3 verahschiedet werden. 
Wegen der Verschiedenheit der einzeJnen MaBnahmen erscheint eine Komhination aus 
diesen Verfahren sehr wahrscheinlich. 
20. FINANZDIENSTE DER POST 
Der Verkauf von Dienstleistungen an den Schaltern der Postverwaltungen steht fast 
i.iberall im Wettbewerh mit gleichen oder ahnlichen Dienstleistungen anderer Anbieter. 
Kapitel 8: Ero11em11g der Losu11gsmoglichkeite11 Seite 243 
Das Postschalternetz unterliegt einer anderen Dynamik als das Netz der Postdienste. 
Bei den Postdiensten sind die einzelnen TeiJe des Netzes eng miteinander verknupft: ein 
Brief, der an einem Punkt des Netzes abgeholt wird, muB an einem anderen Teil des 
Netzes zugestellt werden. 
Bei den Schalterdiensten trifft das nicht zu: ein Element kann dem Netz hinzugeftigt 
oder daraus entfernt werden, ohne daB die Netzkonfiguration neu geordnet werden 
muB. Wie bei den Postdiensten kann es ein Problem sein, die Kunden zu identifizieren. 
lst hei den Schalterdiensten der Kunde der Anhieter, dessen Dienste uher den Schaller 
angeboten werden, oder ist es der Benutzer dieser Dienste. der den Schaller aufsucht. 
um die Dienste in Anspruch zu nehmen? 
Beide Netze (Post und Schalter) hahen hohe Festkosten (selhst wenn h.ir einen Teil der 
Arbeit Untervertrage vergeben werden). Die Schalternetze sind in der ganzen 
Gemeinschaft eine wichtige Einrichtung, vor all em in la ndl ichen Gebieten ). Daher liegt 
es im lnteresse der Gemeinschaft, das Schalternetz finanziell so rentahel wie mc)glich zu 
gestalten. Ein Vergleich der verschiedenen Schalterdienste der einzelnen 
Postverwaltungen ergibt eine bemerkenswerte Vielfalt. 
Da die Finanzdienste der Post in den nichtreservierten Bereich gehcfren, ist der Bedarf 
an ordnungspolitischen VorschHigen fur diesen Bereich geringer. Es gibt jedoch 
Bereiche. in denen eine grcH)ere f:inheitlichkeit von Vorteil w<tre. auch wenn diese 
Bereiche nicht Gegenstand formeller Vorschlage sind. 
Abgesehen von bestimmten Beschrankungen (z.B. einzelstaatliche Rechtsvorschriften 
i.iber den Verkauf von Lotterielosen) sollten die Postverwaltungen so frei wie mc)glich 
sein. um die grc)Bte Auswahl an Diensten uber ihre Schalter anbieten zu k()nnen. (Das 
bedeutet jedoch nicht einfach die Einrichtung einer Postbank. wenn di~se nicht hereits 
besteht). Es giht keinen Grund, das Angehot an den Schaltern wie in einigen 
Mitgliedstaaten auf Dienstleistungen Mfentlicher Einrichtungen zu heschr~inken. Diese 
Dienste wi.irden normalerweise im Wettbewerb angeboten, und die Vielfalt -soweit es 
nicht zu Wetthewerbsverzerrungen kommt -wurde die RentahiliUit des Schalternetzes 
fordern. 
Es besteht durchaus auch die Moglichkeit, einige Dienste im grenzuberschreitenden 
Verkehr flexibler zu gestalten. Postschecks aus einem M itgliedstaat werden z.B. in 
manchen M itgliedstaaten akzeptiert, in anderen nicht. Eine gr<mere Flexibilitat kl>nnte 
hier einen gesunden W~.ttbewerb zum Angehot der Banken im grenzuberschreitenden 
Seite 244 Kapilel 8: L·:ra11em11g der LOsu11gsm6glichkeiten 
Scheckverkehr schaffen. Letztere sind haufig recht teuer, vor allem bei geringeren 
Summen. 
Die Finanzdienste sind ein wichtiger finanzielJer Faktor ftir die Postverwaltungen. Da 
sie jedoch fast immer in Konkurrenz zu den gleichen oder ahnlichen Diensten anderer 
Anbieter stehen. geht es weniger um ordnungspolitische Fragen. 
Ausfiihrlichere lnformationen uher den Finanzsektor der Gemeinschaft sind dem von 
der Kommission 1m September 1990 veroffentlichten Diskussionspapier 
"Zahlungsverkehr 1m Binnenmarkt" (KOM(90)447) zu entnehmen. GemaB diesem 
Diskussionspapier hat die Kommission ein Arbeitsprogramm zur Verbesserung des 
grenziiberschreitenden Zahlungsverkehrs in der Gemeinschaft vorgelegt (SEK(92 )621 ). ) 
21. SONSTIGE FRAGEN 
Die im Grunhuch vertretenen Aufassungen sind zwangslaufig von der gegenwartigen 
Situation heeinflul.{t. Die Situation wurde sich zum Beispiel hei Verwirklichung der 
Wahrungsunion oder der politische Union iindern. Daher sind die Folgen solcher 
Veranderungen schwer vorherzusagen. Im folgenden werden Fragen er6rtert, die 
zwangslitufig mit einem gewissen Grad an Spekulation verbunden sind. 
21.1 EINHEITLICHE POSTVERWALTUNG 
Die Frage nach emer "einheitlichen Postverwaltung fur die gesamte 
Gemeinschaft'' is durchaus legitim, zumal sie von einigen Beteiligten der 
Diskussion i.iher den jetzigen Postsektor aufgeworfen wurde. Diese Diskussion ist 
naturlich etwas theoretisch. 
Zuerst mi.il.~ten Zide und Aufhau emer solchen ei.i1heitlichen Postverwaltung 
etwas genauer heschriehen werden. Zwei Ansiitze sind denkhar: ein kurzfristig 
angelegter (taktischer Ansatz) und ein langfristig angelegter (strategischer 
Ansatz). 
Taktischer ist der Ansatz, die jetzigen Postverwaltungen beizuhehalten und eme 
zusiitzliche Stelle auf "Gemeinschaftsebene" zu schaffen, die sich betriehlichen 
Fragen widmet, die von einzelnen Postverwaltungen fur die eigenen Belange oder 
die Zusammenarbeit mit anderen Verwaltungen nicht gel<lst werden konnen. 
Strategischer ist der Ansatz, eine starker integrierte Struktur mit ·einer 
einheitlichen Zentralverwaltung auf Gemeinschaftsebene einzurichten. 
Kapitel 8: Eronenmg cier L0su11gsmoglichkeite11 Seite 245 
Sollte eine einheitliche Postverwaltung Wirklichkeit werden, wurde das wohl m 
engem Zusammenhang mit der politischen Union geschehen. Der zweite, 
strategisch angelegte Ansatz scheint fur diese Anforderungen hesser geeignet, und 
die folgenden AusfUhrungen stutzen sich zum groBen Teil darauf. Zunachst soUen 
jedoch Gestalt und etwaige Yorteile des taktischen Ansatzes erdrtert werden. 
Dieser Ansatz ware mit hegrenzten, hauptsachlich hetriehsorientierten Zielen 
verbunden. Es ist hervorzuhehen, daB eine solche zus~itzliche Stelle (die den 
Handlungsspielraum der einzelnen Postverwaltungen nicht gegen deren Willen 
einengen wurde) bei Bedarf umgehend eingerichtet werden k<>nnte ( eine 
politische Genehmigung der einzelstaatlichen Regierungen ware nicht 
erforderlich ). 
Bis zu einem gewissen Grad zeigt das Unternehmen Unipost (von einigen CEPT­
Mitgliedern gegrundet, um fur hestimmte grenziiherschreitende Postdienste eine 
Zentralstelle zu schaffen), wie eine solche Organisation aussehen konnte. 
Nati.irlich muB darauf geachtet werden, daB ftir die Einrichtung einer solchen 
Stelle der bestehende ordnungspolitische Rahmen nicht ge~indert werden muB. 
Eine solche StelJe ware bei hegrenzten und rein betrieblichen Zielen angemessen. 
Die Oberlegungen zum strategischen Ansatz und der M(>glichkeit einer 
'einheitlichen Postverwaltung_gehen jedoch weiter. 
Zuerst muB nach den Yorteilen einer solchen Einrichtung gefragt wen.ten. Es ist 
unklar, oh die Qualitat des Dienstes durch die Einrichtung einer foderalen 
Postverwaltung deutlicher verhessert werden kc1nnte als durch ein opti.males 
Zusammenspiel der vorhandenen (oder neu hinzukommenden) Betreiher im 
Postsektor. 
Dieses k6nnte sich in Form einer hesseren Zusammenarbeit zeigen. z.B. zwischen 
einer Postverwaltung und den Benutzern ihrer Dienste ( einschl. anderer 
Postverwaltungen). Auf der anderen Seite w~ire das Bemi.ihen um 
Wettbewerbsvorteile zu nennen. entweder durch MaBnahmen. die sich auch 
anderweitig (hei Wetthewerbern und anderen) als erfolgreich erwiesen ha hen. 
oder durch Innovation. 
Auch ist nicht klar, oh eine einheitliche Postverwctltung den Gemeinschaftsgeist in 
der EG steigern wurde. Wi.e im folgenden erlautert. kt>nnte eine Einheitsgebiihr 
nicht eingefilhrt werden (selhst wenn cJas wi.inschenswert w~ire ), da massive 
Seite 246 Kapitel 8: 1:rb11enmg tier Li.hw1gsmoglichkei1e11 
Quersubventionen und Rechnungsfiihrungsprobleme dem entgegenstehen. Die 
einheitliche Postverwaltung mi.iBte eine supranationale SteUe sein, die zahlreiche 
Aufgaben an die offentlichen Betreiber in den f!Aitgliedstaaten delegieren miiBte 
(die vermutlich den jetzigen Postverwaltungen sehr ahnlich bleiben wurden). 
Es ist auch unwahrscheinlich, daB die Einrichtung einer einheitlichen 
Postverwaltung zu Kosteneinsparungen fohren wilrde. Theoretisch kt)nnte eine 
derartige Stelle durch Straffung Kosten sparen, z.B. durch Yermeidung doppelter 
Yerwaltungsfunktionen in den einzelnen Postverwaltungen. In der Praxis ist das 
aber nur schwer durchfi.ihrbar: die Personalverwaltung mi.if.he z.B. bei den 
nationalen Betreibern verhleiben, selhst wenn eine zusatzliche Personalabteilung 
innerhalh der einheitlichen Postverwaltung eingerichtet wurde. 
Streng genommen wtirde mit der einheitlichen Postverwaltung etne weitere 
Verwaltungsehene uher eine hestehende Verwaltungsstruktur gelegt, ohne 
dadurch im unteren Bereich nennenswert Kosten einzusparen. Es wurden Kosten 
fur die Einrichtung emes Zentralsitzes anfallen, fur die notigen 
Kommunikationseinrichtungen, die Anpassung der einzelstaatlichen Systeme an 
die neue Struktur und die reinen Verwaltungskosten fi.ir die einheitliche Struktur. 
Auch ftir den Verbraucher wurden Kosten entstehen, wenn der Versuch der 
Yerwirklichung eines stark einheitlichen Gemeinschaftsdienstes die 
einzelstaatlichen Betreiher gege11i.iher den Anforderungen ihrer Kunden 
untlexihler machen wurde. 
Auch hei der Errichtung einer einheitlichen Postverwaltung w~ire es entscheidend, 
die am wenigsten restriktive L()strng zu finden. M it der Einrichtung der 
einheitlichen Postverwaltung ist daher nicht zwangslaufig die Einfi.ihrung emes 
grM~eren Bundels reservierter Dienste verbunden, das auch alle 
grenzuherschreitenden Bewegungen von Briefen und Drucksachen einhezieht. 
Wie hereits gesagt. mi.iBte die einheitliche Postverwaltung einen groBen Tei! ihrer 
Aufgaben an die einzelnen nationalen Betreiber delegieren. Angesichts der 
unterschiedlichen Voraussetzungen wurden die nationalen Aufsichtshehorden die 
Moglichkeit behalten. emen engeren reservierten Bereich als den 
gemeinscha ftsweit festgelegten zu definieren. 
Die Vorteile einer einheitlichen Postverwaltung erscheinen zun~ichst also nicht 
sehr zahlreich, wahrend die auf Kunden oder Steuerzahler abgewalzten Kosten 
erhehlich sein k6nnten. 
Kapitel 8: Ero11e11111g cler Uisu11gsm6glichkeite11 Seite 247 
Auch wenn ein einheitlich strukturierter Postsektor keine realistische Ldsung ist. 
so ki)nnte dennoch eine gemeinschaftliche Einrichtung zur Oberwachung des 
Dienstes erforderlich sein. 
21.2 GEMEINSAME GEBUHREN 
Die Schaffung einer gemeinsamen Gebuhrenstruktur in alien Mitgliedstaaten fur 
einige oder alle Kategorien von Sendungen ware mit vielen Problemen verhunden. 
Diese sind zumindest auf absehbare Zeit praktisch unuberwindlich. 
Erstens muBten die verschiedenen Rechnungsfi.ihrungspraktiken uberwunden 
werden, auf denen die bestehenden Gebuhrensysteme der Postverwaltungen 
basieren. 
Zweitens lid.~en sich einheitliche Gebi.ihren nur durch massive Quersubventionen 
verwirklichen. Diese wiiren vie! h<)her als die zur Zeit praktizierten 
Quersubventionen zur Erreichung der Tarifeineinheit in den Hoheitsgebieten der 
Mitgliedstaaten. Das wi.irde gegen einen der Hauptgrundsatze des Gri.mbuchs 
verstoLkn: die Notwendigkeit kostenorientierter Gehi.ihren. 
Drittens muBte der Einfi.ihrung gemeinsamer Gebi.ihren eine Harmonisierung der 
Produktkategorien und der Yertragsbedingungen vorausgehen. Selhst wenn 
Aussichten bestanden, eine gemeinsame Gebuhr lediglich fur die erste 
Gewichtsstufe zu erreichen, muBten die Einstufungskriterien zumindest teilweise 
harmonisiert werden. Das ist kein Gegenargument (siehe Ahsatz 16.J oben), 
sondern eher ein Hinweis auf die Aufgahen, die Yorrang hahen. 
AuBerdem waren die Auswirkungen fi.ir die Kunc.ten erhehlich Den Kunden in 
mehreren Mitgliedstaaten lieBe sich nur ~iuBerst schwer hegreitlich machen. 
warum ihre Gehi.ihren vom traditionell niedrigen Stand (vielleicht hasierend auf 
niedrigeren Kosten, auch fUr Arheitskriifte) auf einen gemeinschaftlichen 
Standardpreis angehoben wen.ten mi.issen. Die Alternative zur Harmonisierung 
auf der Grundlage eines Durchschnittspreises w~ire die Harmonisierung anhand 
einer niedrigeren Gehuhr -das jedoch wurde unvorstellhar hohe Suhventionen 
hedeuten. 
Gemeinsame Gebuhren k6nnen erst in Erwagung gezogen werden, wenn die 
Gri.indung einer einheitlichen Postverwaltung abzusehen ist. Selbst dann jedoch 
waren gemeinsame Gebi.ihren nicht zwingend notwendig. 
Seite 248 Kapitel 8: Erbnenmg cler Uhw1gs111oglichkeite11 
21.3 GEMEINSAME POSTWERTZEICHEN 
Die Einfuhrung gemeinsamer Postwertzeichen fur alle Uinder der Gemeinschaft 
JieBe sich in niiherer Zukunft verwirklichen. Sobald der ECU im alltaglichen 
Zahlungsverkehr eingefuhrt ist (wie das mit dem N~iherrucken der 
Wahrungsunion zunehmend geschehen wird), konnten die Postwertzeichen der 
einzelstaatlichen Verwaltungen in ECU verkauft werden. Der Wert dieser 
Postwertzeichen ware in der einzelstaatlichen Wahrung angegehen, der jedoch 
zum jeweiligen ECU-Wechselkurs bezahlt wtirde. 
Hierbei stellt sich das praktische Problem, daB die Deckung der Kosten ftir die 
Dienstleistungen durch die Einnahmen sichergesteUt wen.ten muB. Andererseits 
ist das Problem wohl nicht allzu groB, da keine finanziellen Anreize bestehen. 
Postwertzeichen (in ECU) in einem Land zu kaufen und in einem anderen zu 
verwenden. Das Porto wiire immer noch im Absendeland zu entrichten. Wenn es 
trotz der bestehenden Gegenargumente zu einer einheitlichen 
Gemeinschaftsgebtihr kame, hestunde noch immer kein Grund. Postwertzeichen 
in einem anderen Mitgliedstaat zu kaufen. 
Betriebliche Prohleme wurde auch der Schutz der Einnahmen aufwerfen. Das 
Personal in den Verteilzentren muBte fur den Umgang mit ECU-Preisen geschult 
were.ten. Dies mtiBte jedoch mc)glich sein, zumindest innerhalh der Gemeinschaft. 
VieJmehr kdnnte es schwieriger werden, Postverwaltungen in Driul~indern dazu zu 
bewegen, nur noch ECU-Postwertzeichen zu akzeptieren. 
Zusammenfassend laBt sich sagen, daB eine kleine Diskrepanz zwischen 
Einnahmen und Kosten auftreten kc)nnte. Es kann jedoch durchaus sein.'ctal3 am 
Markt ein Bedarf ftir derartige Postwertzeichen vorhanden ist -dies muBte durch 
Marktuntersuchungen bestiitigt werde.n. 1st der Bedarf vorhanden, soJlten die 
Aussichten fur die Einfohrung dieser Postwertzeichen n~iher untersucht were.ten. 
Die Telefonkarte, die sich in mehreren Mitgliedstaaten henutzen hiBt ( ohwohl die 
Diskrepanz zwischen Einnahmen und Kosten hier noch gr<rner sein kann). kc)nnte 
als Yorbikt dienen. 
Kapitel 9: Alteinative11 fiir die Postpolitik Seite 249 
KAPITEL 9: ALTERNATIVEN FUR DIE POSTPOLITIK 
EINLEITUNG 
Alle Burger und Unternehmen in der Gemeinschaft sollten Zugang zu guten und 
zuverlassigen Postdiensten hahen. Die Verwirklichung dieser Vorschl~ige wird das 
ermoglichen, so daH im Postsektor der Gemeinschaft die Voraussetzungen dafor geschaffen 
werden, die Anforderungen der Burger und Unternehmen in der Gemeinschaft voU und ganz 
zu erfollen. Die AJternativen sind so konzipiert, daB die Ziele der Gemeinschaft erreicht 
werden und die Benutzer aus dem groBtmoglichen Angebot wahlen konnen, das mit diesen 
Zielen vereinhar ist. 
Fune.lament der gemeinschaftlichen Politik im Postsektor sollte der Universaldienst sem. 
Welcher Universaldienst in der ganzen Gemeinschaft bereitgestellt werden muB, hleibt 
festzulegen. Der wichtigste Aspekt dieser Forderung nach einem Universaldienst liegt darin, 
daB ein Postdienst flachendeckend in der ganzen Gemeinschaft sowohl for Inlandssendungen 
in den Mitgliedstaaten als auch Auslandssendungen zwischen Mitgliedstaaten sichergestellt 
werden sollte. Mit diesem Universakharakter verbinden sich weitere spezifische 
Forderungen: fur jedermann tragbare Preise, gute Qualitat und leichte Zuganglichkeit des 
Dienstes fur <tile. 
Es la13t sich teststellen. daB das Ziel des Universaldienstes die F estlegung eines Btindels 
reservierter Dienste (hei Bedarf von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat verschieden) rechtfertigt, 
mit dem die Wirtschaftlichkeit des Universalnetzes sichergestellt werden konnte. Der Umfang 
der reservierten Dienste, fUr die der jeweilige Anbieter bestimmte besondere und 
ausschlieBliche Rechte erhielte, sollte dem Ziel angemessen sein. Auf diese Weise lieBe sich 
das Ziel des U niversaldienstes erreichen und gleichzeitig eine m(>glichst groBe Wahlfreiheit 
for die Benutzer gewahrleisten. 
Losungskonzepte 
Es gibt hestimmte Grundsatzkonzepte, um die allgemeinen Ziele zu erreichen. 
(Selbstverstandlich sollte auch berticksichtigt werden, was geschieht. wenn MaBnahmen vollig 
ausbleiben.) Im wesentlichen bestehen zwei Moglichkeiten: Liheralisierung und 
Harmonisierung. 
Der Sektor ist bereits stark liheralisiert: etwa 50 % c.ler Einnahmen entfallen auf die 
nichtreservierten Dienste. Die jetzige Situation hat sich aus dem langerfristigen Trend zur 
Offnung des Marktes ergeben. und die im Grunbuch vorgelegten Alternativen sind darauf 
Seite 250 Kapitel 9: Al1e111ative11 ji"ir die Postpolitik 
gerichtet, Beschrankungen noch weiter zu lockern. Im Gegensatz zu dieser Entwicklung ist 
der Grad der Harmonisierung (gemessen an moglichen Gemeinschaftszielen) recht gering. 
Der Postsektor der Gemeinschaft ist folglich von zahlreichen Divergenzen gepr~igt, die nicht 
nur die Ordnungspolitik, sondern auch Aspekte betreffen, die for die Kunc.Jen entscheidend 
sind: Zugang, Dienstleistungsangebot und Gebuhren. 
Die Mc)glichkeiten fur Reformen lassen sich zwischen den heiden Extremen der vollst~indigen 
Liberalisierung und der vollstandigen Harmonisierung ansiedeln. die in der Tat die beiden 
Enden eines Spektrums verschiedener m6glicher Szenarien · darstellen. Auch solhe die 
Moglichkeit untersucht werden, daB keinerlei MaBnahmen erfolgen. Zuletzt wird erdrtert. 
inwieweit sich bei einem ausgewogenen Verhaltnis die Vorteile einer schrittweisen Offnung 
des Marktes und einer gezielten Harmonisierung miteinander verbinden }assen. Im Rahmen 
dieser Mdglichkeit sind viele Varian ten denkbar; einige davon werden im folgenden erC:)rtert. 
Vollstiindige Liberalisierung 
Der Normalzustand ist ein freier Markt. Eine vo~lstandige Liberalisierung des Postsektors 
wurde jedoch auf Kosten des Universaldienstes gehen, vor allem auf Kosten der fur 
jedermann tragbaren Gebtihren. Anfangs hatte diese Losung einige Beforworter. lnzwischen 
erscheint es jedoch nicht mehr denkbar, daB der Universaldienst bei vollstandiger 
Liberalisierung aufrecht erhalten werden kc1nnte. Sicher ist wohl kein Privathetreiher daran 
interessiert, einen thichendeckenden Standardhriefdienst in einem M itgliedstaat anzubieten. 
Vollstimdige Hannonisienmg 
Wenn der Postsektor vollstandig harmonisiert werden soil, muB eine zentrale Instanz 
geschaffen werden, um diese Harmonisierung zu gewahrleisten. Eine solche Instanz -eine 
einheitliche Postverwaltung for die ganze Gemeinschaft -ware fur alle Aspekte der 
offentlichen Verwaltung im Postsektor der Gemeinschaft verantwortlich. 
Eine vollstandige Harmonisierung wtirde einheitliche Gebi..ihren fur die ganze Gemeinschaft, 
einheitliche Zugangsbedingungen und ein einheitliches Dienstleistungsangebot hedeuten. 
Einheitliche Gebiihren (for die aber wohl keine Notwendigkeit besteht) wurden gewaltige 
Probleme mit sich hringen. Sie waren praktisch nicht zu verwirklichen und wurden enorme 
Quersubventionen erforderlich machen. (Die Gebuhren unterscheiden sich in manchen 
Fallen um das Dreifache.) Eine zentrale Koordinierung der Politik in Bereichen wie 
Marketing oder Personal hatte wahrscheinlich sehr starre Strukturen zur Falge, die keine 
Anpassung an lokaJe Verhaltnisse mehr gestatten wurden. Die einheitliche Postverwaltung 
ware zudem mit hohen zus~itzlichen Gemeinkosten verbunden. 
Kapitel 9: Altemativen fiir die Postpolitik Seite 251 
Eine volJstandige Harmonisierung wtirde also zu viele Beschrankungen und zu wenige 
Yorteile mit sich bringen. Auch wird die Schaffung der einheitlichen lnstanz fiir die 
Durchfiihrung dieser Harmonisierung zur Zeit an keiner Stelle gefordert. 
Beibehaltung des Status Quo 
Dieser Weg wi.irde bedeuten, daB sich die bereits hestehende Divergenzen verscharfen und 
das Funktionieren des Binnenmarktes noch erschwert wird. Die Folge w~ire ein Europa der 
zwei Geschwindigkeiten im Postwesen. Der Binnenmarkt fur Postdienste k<>nnte nicht 
vollendet werden. was erhebliche Auswirkungen auf Sektoren h~itte. die stark auf die Post 
angewiesen sind. 
Ausgei-vogenlzeit zwisclzen einer weiteren Ojfnung des A1arktes wui der Stiirkung des 
Universaldie1zstes 
Bei dieser U)sung wird davon ausgegangen, daB es im lnteresse des Universaldienstes 
notwendig ist, den freien Markt gewissen Beschrankungen zu unterwerfen. Dies sollte mit 
H ilfe der Definition eines Bundels reservierter Dienste geschehen, for die den 
einzelstaatlichen Postverwaltungen einige besondere und ausschlieBliche Rechte gewahrt 
werden. Der Umfang des reservierten Bereichs muB jedoch in angemessenem Yerhaltnis 
zum Ziel des Universaldienstes stehen. Gleichzeitig wtirde die ordnungspolitische Aufsicht 
uber einen Teil des Marktes ( d.h. tiber die reservierten Dienste, die den Universaldienst 
gew~ihrleisten sollen) gewisse HarmonisierungsmaBnahmen ermoglichen, damit der 
Universaldienst in alien zwolf Mitgliedstaten st6rungsfrei funktionieren kann. 
In alien Mitgliedstaaten sind bestimmte Dienste bereits reserviert, um einen Universaldienst 
sicherzustellen: der Umfang dieses reservierten Bereichs ist jedoch gewc)hnlich grc)Ber -
manchm.al sogar erheblich, als es im lnteresse des Ziels notwendig w~ire. AuBerdem muB das 
gesetzte Ziel (auch Qualitat des Dienstes) in der Praxis erreicht werden. Ferner ware es 
grundsatzlich von Yorteil, reservierte und nichtreservierte Bereiche klar abzugrenzen. 
Es wird vorgeschlagen, auf Gemeinschaftsebene zu definieren, welcher Universaldienst 
gemeinschaftsweit bereitgestellt werden soil. Diese Definition steht noch aus. Es laBt sich 
jedoch skizzieren, wie der Markt im Rahmen dieser Losung teilweise zu liberalisieren ware, 
ohne den Universaldienst preiszugeben. 
Im Rahmen dieses auf Ausgewogenheit. ausgerichteten U>sungskonzeptes konnten einige 
Dienste aus dem reservierten Bereich herausgelost werden (wenn sie tiberhaupt dazu 
gehoren ). Das gilt for ExpreBdienste und Dienste zur Beforderung von Presseerzeugnissen. 
Seite 252 Kapitel 9: Altemotiven fi.ir ,/ie Postpolitik 
(Die Paketdienste sind bereits in alien zwolf Mitgliedstaaten liberalisiert.) Nach der 
bisherigen Analyse konnte auch die Liberalisierung der grenziiberschreitenden Briefdienste 
und a priori der Direktwerbung angestrebt werden. In beiden Fallen muB durch geeignete 
ordnungspolitische Kontrollmechanismen sichergestellt werden, daf3 die legitimen 
ausschlieBlichen Rechte der Anbieter des reservierten Dienstes nicht umgangen werden. 
Insbesondere hei der Direktwerbung mtissen die wirtschaftlichen Auswirkungen einer solchen 
LiberalisierungsmaHnahme ftir den Universaldienst genau untersucht werden. 
Die Liberalisierung sollte schrittweise erfolgen. Dabei sollten auch die Uhergangsfristen 
herticksichtigt werden, die erforderlich sind, um das wirtschaftliche und finanziel.le 
Gleichgewicht fiir die Bereitstellung des Universaldienstes aufrecht zu erhalten. 
Fur die Dienste, die voraussichtlich im reservierten Bereich verbleihen, d.h. am weitesten 
Sinne Privat-und GeschMtskorrespondenz, kc)nnte der Umfang des reservierten Bereichs klar 
definiert werden. Die Grenzen wtirden wahrscheinlich in Gewicht und Preis ausgedruckt. 
Sollte ein Mitgliedstaat beftirchten, daB bestim_mte VorschJage seinen Universaldienst 
gefahrden, konnte er eine restriktivere Ulsung anwenden, soweit sie dem Ziel noch 
angemessen und mit dem Gemeinschaftsrecht vereinbar ist. 
Die parallel zur Liberalisierung beabsichtigten HarmonisierungsmaBnahmen mussen sich an 
dem Hauptziel orientieren, d.h. einem Universaldienst zu tragbaren Preisen und mit 
ausreichender QualiUit fur die ganze Gemeinschaft. Wie bereits gesagt. liegt noch keine 
Gemeinschaftsdefinition des Universaldienstes vor. Es steht aher auBer Frage, daB sie 
erforderlich ist und daB bei ihrer Ausarbeitung potentielle Benutzer -auch Vertreter der 
Kunden -hinzugezogen werden solJten. ln einigen Punkten ist der Harmonisierungshedarf 
bereits k.lar. 
Der Universalanspruch betrifft leichten Zugang, der oftmals noch nicht gew~ihrleistet ist. In 
Anbetracht der hestehenden Qualitatsunterschiede ist auch m dieser Hinsicht 
Harmonisierung vonnoten. Die Gebi.ihren sind offenbar im allgemeinen tragbar. spiegeln 
aber in manchen F~illen nicht die Kosten wider, und eine derartige Gehuhrenpolitik der 
Postverwaltungen konnte langfristig die Wirtschaftlichkeit der Netze fi.ir den Universaldienst 
gefahrden. AuBerdem soUte es den Postverwaltungen zwar moglich sein, das Universalnetz 
auch fiir die Bereitstellung nicht verbindlicher Dienste zu nutzen, es gibt jedoch hisher keine 
genauere Regelung dafi.ir. 
Aus diesen bestehenden und zu erwartenden Prohlemen ergiht sich. daB 
HarmonisierungsmaBnahmen in folgenden Bereichen angezeigt sind: 
Kapitel 9: Altemativen fiir die Postpolitik Seite 253 
Zugang: 
Dienstleistungen: 
Gebuhren: Aile Benutzer mit gleichen Voraussetzungen sollten auch den gleichen 
Vorschriften unterliegen; fi.ir die Zugangsanforderungen anderer 
Diensteanhieter (Postverwaltungen oder Privatbetreiber) mi.issen 
unter Umstanden besondere technische MaBnahmen ergriffen werden, 
um die Zusammenarbeitsfahigkeit zu gewiihrleisten. 
Fur alle Universaldienste sollten Normen entwickelt werden; die 
Qualit~it sollte anhand eines gemeinsamen Systems gemessen werden, 
das die Erfahrungen der Benutzer mit den Dienstleistungen exakt 
widerspiegelt; die Ergebnisse sollten veroffentlicht werden. 
Die Preise for die einzelnen Dienstleistungen solJten an den jeweiligen 
Durchschnittskosten ausgerichtet sein; die bestehenden Unterschiede 
in den Gebtihrenstrukturen sollten abgebaut werden, um die noch 
vorhandenen Verzerrungen auf dem Markt zu verringern. 
Diese HarmonisierungsmaBnahmen konnten .ausgehend von der Voraussetzung durchgefi.ihrt 
werden, daB die grundlegenden Anforderungen der Kunden in alien Mitgliedstaaten ~ihnlich 
sein dtirften. 
VORGESCHLAGENES SZENARIO 
An letzter Stelle wire.I das Szenario beschrieben. dem aufgrund seiner Ausgewogenheit der 
Vorzug gegeben wird. Es beinhaltet eine schrittweise Offnung des Marktes und die 
Durchftihrung von HarmonisierungsmaBnahmen entsprechend den Zielen der Gemeinschaft. 
So wird gew~1hrleistet, daB der Universaldienst in einem angemessenen Rahmen funktioniert 
und daB die Benutzer moglichst groBe ·Wahlfreiheit erhalten. Dabei gibt es nicht nur eine 
einzige Lc)sung, sondern vielmehr einen Katalog von MaBnahmen, die die notwendige 
gemeinsame Struktur liefern. Jeder Vorschlag ist daher in das Gesamtkonzept eingebettet, 
zielt jedoch gleichzeitig auf die Losung bestimmter Probleme ab. 
Zu den Entwurfen der Alternativen sind vorab bereits einige Kommentare eingegangen. Sie 
lassen darauf schlieBen. daB eine Einigung tiber die allgemeinen Orientierungen moglich ist. 
Einige Punkte scheinen jedoch bei den interessierten Parteien Besorgnis hervorzurufen. 
Diese betreffen offenbar die Notwendigkeit emer Uhergangsfrist bei bestimmten 
Liberalisierungsvorschlagen, z.B. zur Direktwerbung (Vorschlag 2.7). zu den 
grenztiberschreitenden Sendungen innerhalb der Gemeinschaft (Vorschlag 2. 11) und zu den 
internationalen· Sendungen (Vorschlag 2. 14 ). Die Diskussion in der Anhorungsfrist nach der 
Veroffentlichung des Grtinbuches wird ·~ich vieUeicht auf diese Punkte konzentrieren. Die 
Seire 254 Kapitel 9: /1l1e111ative11 ji.ir die Postpolitik 
Ausgewogenheit des Biindels der vorgeschlagenen politischen Alternativen sollte jedoch nicht 
aus den Augen verloren werden. 
Es sollte jedoch betont werden, daB es mehrere Wege gibt, um das Ziel emer weiteren 
Liberalisierung des Marktes und der Weiterentwicklung des Universaldienstes zu 
verwirklichen. Die wichtigsten noch ausstehenden Entscheidungen werden nach der 
Diskussion im AnschluB an die Veroffentlichung des Griinbuches fallen. Vor der konkreten 
Verwirklichung sind daher noch verschiedene Einzelarheiten erforderlich. So 
miissendaherausfuhrliche Diskussionen mit einzelnen Benutzergruppen gefohrt werden, um 
ihre spezifischen Anforderungen zu ermitteln, vor allem im Hinhlick auf die grc)Bere 
Wahlfreiheit, die sie vielleicht benc)tigen. Des weiteren mul) der Universaldienst auf 
Gemeinschaftsebene definiert werden. Var der Festlegung der Gewichts- und Preisgrenzen 
for den reservierten Bereich miissen noch genauere Untersuchungen erfolgen. Ferner 
mussen fUr die Universaldienste Mindestanforderungen vereinhart werden. Auch der 
Grundsatz, die Gebtihren an den Durchschnittskosten auszurichten. verlangt noch weitere 
Vorarbeiten. 
Auch wenn zu Detailfragen noch zahlreiche Arheiten zu leisten sind. werden die Alternativen 
in der Zuversicht vorgelegt, daB die angestrebte gemeinsame Struktur, die Liberalisierung 
und Harmonisierung miteinander verbindet, den Universaldienst und gr6Btm6gliche 
Wahlfreiheit for die Benutzer gewahrleisten wi.irde. 
Kapitel 9: Altemativen fi.ir die Postpolitik Seite 255 
Die wichtigsten Ziele for den Postsektor der Gemeinschaft sind in Tabelle l zusammengefa13t. 
Tabelle l: Wichtigste Ziele 
I. ENTWICKLUNG EINER GEMEINSCHAVIUCHEN DEFINITION DES ERFOROERLICHEN 
UNIVERSALDIENSTES; SICHERSTELLUNG DES UNIVERSALl>IENSTES IN DER GANZEN 
GEl\IEINSCHAFT ZU ALLGEMEIN TRAGUAREN PREISEN DURCH DIE SCHAl'FUNG EINES 
BONIJELS RESERVIERTER DIENSTl·: -(SoWErr DIE MITGLIEDSTAATEN Dn:s ALS 
NOT\VENDIG ERACHTEN), FUR DIE EINIGE UESONDERE UND AUSSCHLIESSLICHE 
RECHTI·: Zu GEWAHREN SIND, UM DIE RESSOURCEN Zu ERHALTEN, DIE ZUR 
ERF(iLLUNG DES 0FFENTLICHEN DIENSTLEISTUNGSAtWrRAGS NOTWENDIG SINO; IM 
EINKLANG MIT DIESEM ZIEL GLEICHZEITIGE GEWAHRLEISTUNG EINES rnEIEN 
WETrnEWERBS IN GR()SS'l'MOGLICHEN TEIL DES SEKTORS. 
2. GEMEINSAME VERPFLICHTUNGEN FUR DIE ANBEITER DES lJNIVERSALDIENSTES IN DER 
GEMEINSCHAH lM HINBLICK AUF DIE BESONDEREN UND AUSSCHLIESSLICHEN 
RECHTE, DIE DIESE ANUIETER FUR DIE RESERVIERTEN DIENSTE ERHALTEN, UM DEM 
lJNIVERSALDIENST SICHERZUSTELLEN DIESE VERPFLICHTUNGEN BETREFFEN 
lNSHESONDERE DIE QUALITAT DES ANGEUOTENEN DIENSTES. 
3. Dtl1KHF0HRUNG DER NOTWENDIGEN MASSNAHMEN FOR DEN ZUSAMMENHALT DER 
GEl\1l·:INSCHAVL 
Die wichtigsten politischen Ziele betreffen allgemeine ordnungspolitische Fragen, die 
Verptlichtungen des Anbieters der reservierten Dienste und MaBnahmen fur Harmonisierung 
und 2,usammenhalc. Die darauf aufbauenden detaillierten Alternativen sind in drei Gruppen 
zusammengefaBt, die den drei wichtigsten politischen Zielen entsprechen. Sie sind in 
Tahelle 2 aufgefuhrt. 
Seite 256 Kapi1e/ 9: Altemo1i"':11 .fi"ir die Postpolitik 
Tabelle 2: Detaillierte Altemativen 
TEIL I: ALLGEMEINE 0RDNUNGSPOLITISCHE FRAGEN 
1. FESTLEGUNG DES UNIVERSALDIENSTES 
2. ENTWICKLUNG DER DEFINITION DER RESERVIERTEN DIENSTE 
UNO DES UNIVERSALDIENSTES 
3. GEWAHRLEISTUNG DER VEREINBARKEIT ANDERER 
VERPFLICHTUNGEN DER MJTGLIEDSTAATEN MIT DEN 
RECHTSVORSCHRIFTEN UND POLITIKEN DER 
GEMEINSCHAFT 
4. TRENNUNG VON AUFSICHTS- UNO BETRIEBSFUNKTJONEN 
TEIL II: VERPFLICHTUNGEN DES ANBIETERS DER Universaldienstes 
5. GLEICHE ZUGANGSBEDINGUNGEN ZUM UNIYERSALDIENST 
FURALLE 
6. AUSRICHTUNG DER UNIYERSALDIENSTGEBUH REN 
AN DEN DURCHSCHNITISKOSTEN 
7. ORIENTIERUNG DER ENDVERGUTUNGEN AN DEN 
ZUSTELLKOSTEN 
8. FESTLEGUNG VON QUALITATSNORMEN FUR DEN 
UNIYERSALDIENST UND UBERWACHUNG IHRER 
EINHALTUNG 
TEIL III: HARMONISIERUNG UND ZUSAMMENHALT 
9. HARMONISIERUNG, SOWEIT SIE FOR DIE KUN DEN 
NUTZLICH IST 
10. ASPEKTE DES ZUSAMMENHAL T 
Diese detaillierten A lternativen /assen siclt ihrerseits in Anwendungsvorsclzliige unuetzen, die auf 
den f olgenden Seiten aufgejuhrt sind. 
Kapitd 9: 11lt<'l7lllti1··l·11 ji"ir die Postpolitik Seite 257 
TEIL I: ALLGEMEINE ORDNUNGSPOLITISCHE FRAGEN 
I. FESTLEGUNG DES UNIVERSALDIENSTES 
Die wichtigste soziale Anforderung an die Postdienste ist die Geivillzrleistung des 
Universaldienstes. Der Universaldienst olzne hesondere Preishedingungen kann tm 
Wettheii·erhssektor (nichtreservien) angehoten werden. Um jedoch einen Dienst zu 
allgemein tragbaren Preisen anbieten zu konnen, sind ausreiclzende Skalenenrage notwendig. 
Diese /assen sich nur ctuf dem Weg uher hesondere und aussclzlie/Uiclze Reclzte erreichen -
dahcr die Not1-ve11digkeit reserviener Die11.He. (Es ist zwar denkhar, dajf in den einzelnen 
Mitglied.\Wuten die reservie11e11 Dien.He von melzr als einem Anhieter bereitgdtellt werden, 
jedoch un1rnhrschei11lich; aus Gninden der Einfachheit ist daher in al/en Vorsclzliigen nur 
von einem ... 1nbieter der reservie11en Dien.He die Rede, hei dem es sich i·valzrsclzeinlich um die 
Postvem·a/tung lumdelt.) 
1.1 Fi.ir den Universaldienst sollte eine Referenzdetinition mit gemeinschaftsweiter 
Geltung entwickelt werden. Dabei miissen die sozialen und wirtschaftlichen 
Erfordernisse der Gemeinschaft sowie auch andere Verpllichtungen, 
insbesondere im Rahmen des Weltpostvereins (WPV), beri.icksichtigt werden. 
Die Mitgliedstaaten sollten aber die M()glichkeit erhalten, diese Definition fiir ihr 
eigenes Hoheitsgebiet entsprechend ihren legitimen ()tfentlichen Interessen zu 
en¥eitern. 
1.2 lJ m den Universaldienst zu allgemein tragbaren Preisen anbieten zu konnen, mun 
ein Bi.indel reservierter Dienste geschafl'en werden. Die Liste der Dienste, die in 
diesem Bi.indel enthalten sein kifonten, sollte auf Gemeinschartsebene erstellt 
werden. 
L~ Nach dem Grundsatz der Proportionalitat sollte das Bi.indel der reservierten 
Dienste nur so umfangreich sein, wie es im lnteresse des Universaldienstes 
erforderlich isl. 
1.4 AuHerhalb des reservierten Bereichs werden alle Dienste im freien Wettbewerb 
angeboten. 
anbieten. Auch die Postverwaltungen ki)nnten nichtreservierte Dienste 
Seite 258 Kapitel 9: Altenwtiven fiir die Postpolitik 
2. EN'IWICKLUNG DER DEFINITION DER RESERVIERTEN DIENSTE UNO DES 
UNIVERSALDIENSTES 
Die reservierten Dienste mii.ssen eindeutig definiert werden, damit klar zwischen reserviertem 
und nichtreserviertem Bereich unterschieden werden kann Fur die Definition des Bundels 
reservierter Dienste auf Gemeinschaftsebene sind noch zalzlreiche Vorarheiten zu leisten, hei 
denen die im E WC-Vertrag festgelegten Wettbewerhsregeln heachtet werden sol/ten. 
Dabei wird stets die am wenigsten restriktive L(jsung angestrebt. In ei11ige11 Mitglied11taate11 
kbtinen die Voraussetzungen es gestatten, den Umfang der reservierten DienJte gegenuber 
dem auf Gemeimchaftsebene definierten Bunde/ zu verkleinem; dahei so/lte jedoch stets <ku 
Ziel des Univer.mldienstes vetfolgt werden und gewilhrleister sein, dajJ der o/Jentliche 
Dienstleistungsauftrag unter guten wirtschaftliclzen und finanziellen Voraussetzungen erfiillt 
wird Andere Mitgliedstaaten konnen hingegen zu dem Schlufl kommen, <k1jt das 
gemein.schaftlich definierte Bunde/ der reservierten Diemte nicht ausreicht, um den 
Universaldiemt zu garantieren; in einem solchen Fall kimnen die hetrejfenden 
Mitgliedstaaten eine restriktivere Losung anwenden, .mweit sie mit dem Gemeinsclu~fisrecht 
vereinbar ist. 
Der auf Gemeinschaftsebene definierte Universaldienst muft in alien Mitglied11taaten 
verbindlich angeboten werden. Unter Berncbiclztigung al/er Verpj7iclztungen, einsclzliefJlich 
der im Rahmen des WPV-Vertrags, konnen die Aufsichtshehiirden der einzelne11 
Mitgliedstaaten heschlieflen, dajJ der Universaldienst verhindlich iiher den reJcrvierten 
Bereich him1us bereitgestellt werden .wllte. So ist es wahrschei11/ich, dap :u den reservienen 
Universaldiensten, die verbindlich angeboten werden ·mu.Hen. einige niclllrese!Vierte 
Pflichtdienste hinzukommen, die ebenfalls al-. Univer.mldienst angehoten werden mu.uen. 
Diese Verpjlichtung wird von der AufsichtJbehorde einem oder melzreren Betreibern 
ubertragen. 
Auch andere Betreiber konnen sich aus wirtsclzaftlichen Grunden entsclzliejfen, einen 
Universaldienst anzubieten. Der entscheidende Untersclzied ist jedoclz die Verpflicluung, die 
an die Bereitstellung des Universaldienstes geknupft ist. /11 alien Vor.w:hliigen ist mit dem 
Anbieter des Universaldienstes derjenige gemeint, der die Verpflichtung zur Gewiihrlei.-.tung 
des Universaldienstes triigt. 
Aile Postverwaltungen werden daher verpflichtet sein, den Universaldieizst in dem Umfang 
bereitz~tellen, der auf einzelstaatlicher und gemeinsclzaftlicher Ehene festgelegt wurde. 
Diese Verpjlichtung sollte den Postverwaltungen jedoclz keine unf airen jinanziellen Last en 
Kapite/ 9: Altemativen ji'ir die Postpolitik Seite 259 
auferlegen. Angemessene Gebuhren~ysteme sind dalzer van eJZtsclzeidender Bedeutung (siehe 
Absiitze 7 und 8 unten.) 
Selbstzustellung und Selbsteinlieferung (Zustellung und Einlieferung der eigenen 
Sendungen) 
2.1 Alie Einzelpersonen und Unternehmen haben das Recht, ihre eigenen Sendungen 
iiberall in der Gemeinschaft selbst zuzustellen oder sie direkt bei der 
Postverwaltung des Ziellandes einzuliefern. 
2.2 Alie Einzelpersonen und Unternehmen haben ferner das Recht, ihre Sendungen 
bei der Postverwaltung in einem Drittland einzuliefern, um sie von dort wieder in 
ihr eigenes Land zuriicksenden und dort zustellen zu lassen. Erfiillt die Post 
dabei im Land der Einzelperson/des Unternehmens die Kriterien fiir die 
Zugehorigkeit zum reservierten Bereich, muB die Zustellung durch die 
Postverwaltung erfolgen; ferner mun die Postverwaltung fiir ihre 
Zustellungskosten angemessen en.tschadigt werden. 
2.3 Um die Auslegung der Vorschlage in den Absatzen 2.1 -2.2 zu erleichtern, mun 
die Gemeinschaft Vorschriften fiir die Zustellung oder Einlieferung von 
Sendungen durch Tochtergesellschaften im gleichen oder einem anderen 
Mitgliedstaat ausarbeiten. 
Nichtreservierter Bereich 
2.4 Entwickeln sich neue Dienste, die sich wesentlich von den bestehenden 
reservierten Standarddiensten unterscheiden (zum Beispiel, die elektronische 
Briefiibermittlung), sind solche Dienste dem nichtreservierten Sektor 
zuzuordnen. Diese Regelung bedarf jedoch vielleicht in manchen Fallen der 
Uberpriifung. In der Anh()rungsfrist nach der Ver()ffentlichung des Griinbuchs 
wird eine Analyse der damit verbundenen wirtschaftlichen und sozialen 
Auswirkungen erfolgen. 
2.5 Entwickelt sich ein neuer Dienst zu einem unentbehrlichen Bestandteil des 
Universaldienstes, kann seine Einbeziehung in den reservierten Bereich im 
Einklang mit den in Punkt 2.16-17 genannten Kriterien erwogen werden. 
2.6 Ile Dienste aunerhalb des reservierten Bereichs gelten daher zwangslaufig als 
nichtreserviert und sollten im freien Wettbewerb angeboten werden. 
Seite 260 Kapitel 9: .·1/temativen fiir die Postpolitik 
Reservierter Bereich 
2.7 Die Gemeinschaft mu8 das Biindel der Dienste, die fiir den reservierten Bereich 
in Frage kommen, endgiiltig definieren. Das Biindel wird einige 
Standardsendungen (einschl. Briefe und Postkarten) bis zu bestimmten Grenzen, 
die nachstehend beschrieben werden, umfassen. Ausgeschlossen werden z.B. 
Presseerzeugnisse, . Sendungen mit Wareninhalt oder Expren- und 
Kuriersendungen. Die Zuordnung der Direktwerbung zum nichtreservierten 
Bereich sollte a priori angestrebt werden Die wirtschaf'tlichen Auswirkungen der 
Liberalisierung der Direktwerbung fiir den Universaldienst sollten jedoch genau 
untersucht werden (siehe Punkt 2.9), f'erner mi.issen geeignete ordnungspolitische 
Kontrollmechanismen geschafl'en werden, um einem Minbrauch vorzubeugen. 
2.8 Da die Schaffung eines Biindels reservierter Dienste im I nteresse des 
lJniversaldienstes zu allgemein tragbaren Preisen gerechtfertigt isl. mun auf 
Gemeinschaftsebene definiert werden, welchen llml'ang der Universaldienst in 
der Gemeinschaft haben sol I. ( Dabei sind die Anforderungen der Bcnutzer zu 
beriicksichtigen, die sich im Laufe der Zeit andern ki)nnen.) Sowohl der U mfang 
des Universaldienstes als auch des reservierten Bereichs sind regelmalHg zu 
i.iberpriifen. 
2.9 Die Kornmission wird rnit Unterstiitzung der Gruppe hoher Bearnter fiir das 
Postwesen (SOGP) eine Arbeitsgruppe einsetzen, urn im einzelnen folgende 
Fragen zu untersuchen: wirtschaftliche Grundlagen fi.ir die Bereitstellung des 
Universaldienstes in der Gemeinschaft, notwendiger Umfang des reservierten 
Bereichs und erforderliche Kontrollen fiir den Schutz dieses· Bereichs. Die 
Arbeitsgruppe wird auch die wirtschaftlichen Auswirkungen jeder 
LiberalisierungsmaHnahrne f'iir den Universaldienst analysieren. Die Gruppe 
sollte ihre Tatigkeit ein Jahr nach der Ver()tl'entlichung des Griinbuches 
abgeschlossen haben. Die Analysen k()nnen auch zur Formulierung von 
Orientierungen fiir die Begrenzung des reser\/ierten Bereichs in der 
Gerneinschaft fiihren. (Vorschlage zur Definition dieser Grenze werden in den 
Absatzen 2.16-2.17 unterbreitet.) 
2.10 Die Aufsichtsbehorden in den einzelnen Mitgliedstaaten sollten festlegen, in 
wekhem Umfang der Universaldienst in ihrern Hoheitsgebiet verbindlich 
bereitgestellt werden sollte. Dabei sind die auf Gerneinschaftsebene festgelegten 
Verpflichtungen fi.ir den Universaldienst zu beri.icksichtigen. 
Kapitel 9: Altemativrn ji"ir die Postpolitik Seite 261 
2.11 Die Mitgliedstaaten konnen beschlie6en, ihren reservierten Bereich kleiner zu 
halten als auf Gemeinschaftsebene definiert, miissen jedoch den lJniversaldienst 
bis zur gemeinschaftsweit festgelegten Mindestgrenze sicherstellen. 
Reservierte Dienste -Sonstige Fragen 
2.12 lnlandspost, die dem reservierten Bereich eines Mitgliedstaats zuzuordnen ist, 
darf nicht von Dritten aus dem Mitgliedstaat verbracht werden, um dann wieder 
in diesen Mitgliedstaat zuriickbef'()rdert zu werden. Sendungen, die jedoch 
"korperlich" in einem bestimmten Land zustande gekommen sind (z.B. durch 
Dateniibertragung oder den Ausdruck des lnhalts in diesem Land), oder dort eine 
nennenswerte Wertsteigerung erfahren haben, sollten auch als Sendungen mit 
Ursprung in diesem Land behandelt werden. 
2.13 Die Zuordnung der innergemeinschaftlichen Post (Sendungen, die von einem 
Mitgliedstaat in einen anderen bemrdert werden) zum nichtreservierten Bereich 
sollte angestrebt werden. Sieht ~in Mitgliedstaat in dieser Liberalisierung eine 
Beeintrachtigung f'iir seinen Universaldienst, kann er eine restriktivere LOsung 
anwenden, soweit sie dem Ziel noch angemessen und mit dem 
Gemeinschaftsrecht vereinbar ist. Geeignete ordnungspolitische 
Kontrollmechanismen miissen geschafl'en werden, um zu verhindern, daH 
normalerweise als· reserviert einzustut'ende lnlandssendungen durch Dritte im 
grenziiberschreitenden Verkehr bef<>rdert werden (siehe 2.12 oben). Einige 
Mitgliedstaaten benc;tigen vielleicht eine Ubergangsfrist, um diese Mannahme 
durchzuf'iihren. Die Notwendigkeit solcher Ubergangsfristen und ihre Dauer 
(unter Umstanden von Mitgliedstaat iu Mitgliedstaat verschieden) konnten in 
der Anhorungsfrist nach der Verilfl'entlichung des Griinbuches diskutiert werden. 
2.14 Die Zuordnung der internationalen Post (entweder Post aus einem Mitgliedstaat 
mit Ziel aunerhalb der Gemeinschaft oder Post aus einem Drittland mit Ziel in 
einem Mitgliedstaat) zum nichtreservierten Bereich sollte angestrebt werden. 
Sieht ein Mitgliedstaat darin eine Beeintrachtigung f'iir seinen Universaldienst, 
kann er eine restriktivere Ll)sung anwenden, solange diese dem Ziel angemessen 
und mit dem Gemeinschaftsrecht vereinbar ist. Geeignete ordnungspolitische 
Kontrollmechanismen miissen geschaffen werden, um zu verhindern, .da6 
normalerweise als reserviert einzustufende Inlandssendungen durch Dritte im 
grenziiberschreitenden Verkehr bef()rdert werden (siehe 2.12 oben). Einige 
Mitgliedstaaten ben()tigen vielleicht eine Ubergangsfrist, um diese Mal~nahme 
Seite 262 Kapfrel 9: Alrematil'cn ji"ir die Postpolitik 
durchzufiihren. Die Notwendigkeit dieser Ubergangsf'risten und ihre Dauer 
(unter Umstanden von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat verschieden) ki)nnten in 
der Anh(irungsfrist nach Veroffentlichung des Griinbuches diskutiert werden. 
2.15 Die Tatsache, dan ein Dienst auf' Gemeinschaftsebene dem reservierten Bereich 
zugeordnet wird, bedeutet nicht zwangslaufig, daB ein M itgliedstaat ihn 
automatisch in seinen reservierten Bereich auf'nehmen mult 
Kriterien fiir die Definition der Grenzen 
2.16 Nur Dienste mit Universalverpflichtung k()nnen als reserviert gelten. 
Zustellungsdienste fiir Sendungen mit Wareninhalt oder fiir · Drucksachen 
(vorbehaltlich der Orientierungen fiir die Direktwerbung in Punkt 2.7) sollten 
jedoch nicht als reserviert betrachtet werden~ selbst wenn sie im Rahmen der 
Verpflichtung des Universaldienstes geleistet werden. Mit Hilf'e eines 
lnhaltskriteriums mun sichergestellt werden, daB Sendungen mit Wareninhalt 
und Drucksachen in den nichtreserviert~n Bereich eingeordnet werden. 
2.17 Fiir den reservierten Bereich kommen Standardsendungen mit M itteilungsinhalt 
in Frage. Bei diesen Sendungen werden Gewicht und Preis als Kriterien fiir die 
Festlegung des Umfangs der reservierten Dienste angewandt. Die 
Wechselbeziehung zwischen beiden Kriterien bleiht noch festzulegen. (Mittel­
oder langerfristig reicht vielleicht die Preisgrenze aus.) 
3. GEWAHRLEISTUNG DER VEREINBARKEIT ANDERER VERPFLICHTUNGEN DER 
MITGLIEDSTAATEN MIT DEN RECHTSVORSCHRIFTEN lJND POLITIKEN DER 
GEMEINSCHAFT 
Naturlich mussen a/le privaten und offentlic/1e11 Posthetreiher, die in der Gemeinschaft 
Dienste anhieten, die Rechtsvorsclzriften der Gemeinsclwjt heachten. Von besonderer 
Bedeutung fii.r den Postsektor sind Richtlinien uber Datensclwtz, indirekte Steuern und 
Zolle. Wie in alien anderen Sektoren mussen auch hier die potentiellen Spannungen 
zwischen gemeinschaftlichen Rechtsvorsclzriften und eventuellen Ve1pfl.icluungen der 
Mitglied\·taaten im Rahmen anderer Vereinbanu1gen oder Vertr{lge verri11ge11 werden. 
Deshalh so!lte die Gemeinschaji an der Emwicklwzg vun Rechtsvorschriften und 
Bestimmungen, die den Postsektor betrejfen konnen, heteiligt werden Sie sollte dalzer hei 
Kapitel 9: Altemati'1e11 ji'ir die Postpolitik Seite 263 
WPVund CEPT Beobachterstatus beantragen. Der WPV ist eine Einrichtung der Vereinten 
Nationen, bei denen die Gemeinschaft bereits BeobachterstatuJ hat. 
3.1 Die Gemeinschaft sollte aktiv an den kiinftigen Kongressen des WPV beteiligt 
werden, um dazu beizutragen, dall keine Konflikte zwischen Beschliissen des 
Kongresses und den Verpllichtungen im Rahmen des EWG-Vertrags, sonstiger 
Gemeinschaftsvorschriften oder der Postpolitik der Gemeinschaft entstehen. 
3.2 lnbesondere Artikel 25 des WPV-Vertrags ist liir die Anwendung in der 
Gemeinschaft nicht geeignet. Er muR vielleicht durch eine weniger restriktive 
Bestimmung ersetzt werden, die aber immer noch eindeutig besagt, dalS es Dritten 
verboten ist, Sendungen "korperlich" auRerhalb eines Landes zu verbringen und 
sie dann wieder zuriickzuber«irdem, wenn durch diesen Vorgang die 
ausschlieRlichen Rechte der Postverwaltung in diesem Mitgliedstaat verletzt 
werden (siehe 2.12 oben). 
3.3 Die Gemeinschal't sollte Beobachterstatus beim WPV anstreben. 
3.4 Die Gemeinschaft wi~d Untersuchungen anstellen und geeignete Vorschlige 
vorlegen, um zu verhindern, daR Sendungen mit dem Vorsatz aus der 
Gemeinschal't verbracht werden, die Gebiihrenpolitik und Endvergi.itungssysteme 
der Gemeinschal't zu umgehen (siehe Vorschlage in Absatz 6 und 7). 
4. TRENNUNG VON AUFSICHTS- UND BETRIEBSFUNKTIONEN 
Damit die lnteressen der Kunden <Lurch unparteiische Belumdlung al/er Betreiber optimal 
wahrgenommen werden kbnnen, sol/ten Aufsichts- und Betriebsfunktionen unbedingt 
getrennt werden. Durch eine unabhiingige Aufsichtsinstanz kann das Gleicltgewicht 
zwischen offentliclten und privaten Betreibem sowie den Anbietem reservierter und 
niclureservierter Dienste am besten gewahrt werden. Diese btstanz wird die Effizienz der 
reservierten Dienste uberwaclten und darauf acltten, daft der Anbieter dieser Dienste einen 
effizienten Universaldienst gewiihrleistet und gleichzeitig seinen cmderen Verpflichtungen 
(siehe Vorschliige 5, 6 und 8 umen) 1wchkommt. ( Dahei iJt auch auf die Wahrung des 
Postgeheimnisses zu achten.) Die Aufsichtsinstanz entscheidet auch uber die MafJnahmen 
bei Nichterjullung von Verpjlichtungen oder Qualitiitsnomzen 
4.1 Jeder Mitgliedstaat . mun eine Aufsichtsbehorde haben, die von betrieblichen 
Funktionen vollig getrennt ist. 
Seite 264 Kapitef 9: Altemmiven fiir die Postpolitik 
4.2 Die Aufsichtsbehfirden sind fiir die Anwendung der gemeinschaf'tlichen 
Postpolitik auf einzelstaatlicher Ebene verantwortlich; insbesondere fiir die 
Einhaltung des Grundsatzes, daH der reservierte Bereich proportional zum Ziel 
des Universaldienstes dimensioniert wird (siehe Absatz l.2 oben). 
4.3 Die Auf'sichtsbehorde in jedem Mitgliedstaat sorgt dafiir, dall in den 
einzelstaatlichen Rechtsvorschril'ten klar deliniert wird, welche Dienste innerhalb 
des auf Gemeinschaftsebene festgelegten Biindels potentiell reservierter Dienste 
in dem betrefTenden Mitgli.edstaat als reserviert gelten. Alie anderen Dienste 
sind als nichtreserviert zu betrachten. 
4.4 Die Auf'sichtsbehorde stellt sicher, daU andere Betreiber die ausschlielUichen 
Rechte des Anbieters der reservierten Dienste respektieren. 
4.5 Die Auf'sichtsbehorde wacht dariiber. daB der Anbieter der reservierten Dienste 
seinen Verpflichtungen nachkommt und alle Henutzer nach den gleichen 
G rundsatzen behandelt. 
4.6 Die Aufsichtsbehorde vergewissert sich, daH der (die) Anbieter des 
Universaldiens~es das Postgeheimnis beachtet( n ). 
4.7 Die Aufsichtsbehorde vereinbart mit dem Anbieter des Universaldienstes, welche 
Verpflichtungen dieser im Hinblick auf die Qualitat des von ihm angebotenen 
Dienstes erfiillen mutt Die Auf'sichtsbeh()rde muU fur die Richtigkeit der 
veri)ffentlichten Ergebnisse der Qualitatskontrollen garantieren k()nnen. 
4.8 Fiir die Transparenz des Zugangs zum Netz und der den Zugangspreisen 
zugrundeliegenden Kosten miissen ausreichende Anforderungen f'estgelegt 
werden. 
4.9 Beteiligt sich der Anbieter der reservierten Dienste auch am Wettbewerb im 
nichtreservierten Bereich. kann er aus wirtschaftlichen und kommerziellen 
Grunden diese Dienste iiber das Universalnetz anbieten, das fiir die reservierten 
Dienste benutzt wird. Die Aufsichtsbeh6rde mun gewahrleisten, daU keine 
Quersubventionen vom reservierten in den nichtreservierten Hereich tlienen. 
4.10 Die Aufsichtsbehorde mulS sicherstellen, daf> Privatbetreiber · (die vielleicht mit 
den Postverwaltungen im nichtreservierten Bereich im Wettbewerb stehen) 
Kapitel 9: Al1e11wtii,e11 fiir die Postpolitik Seite 265 
Zugang zu den reservierten Diensten erhalten, wenn sie ihn t'iir ihre 
nichtreservierten Dienste beniitigen. (Siehe auch Absatz 5.3 unten.) 
4.11 Die zustandigen Behf>rden auf' einzelstaatlicher oder gemeinschaf'tlicher Ebene 
sorgen dat'iir, daU die Anwendung der allgemeinen Rechtsvorschril'ten auf die 
nichtreservierten Postdienste die Betreiber im nichtreservierten Bereich nicht 
unfair begiinstigt oder benachteiligt. 
TEIL II: VERPFLICHTUNGEN DES ANBIETERS DES UNIVERSALDIENSTES 
5. GLEICHE ZUGANGSBEDINGUNGEN ZUM UNIVERSALDIENST FUR ALLE 
Die Gleichbehandlwzg der Benutzer des Universaldienstes mujl die allgemeine Regel sein. 
Im Ralzmen dieser Regel ist zu ben.kksichtigen. dl:Jfl Kunden unterschiedliche Anforderungen 
stellen und in unterschiedlicher Weise mit den Anbietem des Universaldienstes 
zusammenarheiten kiinnen. Das ist zun! Tei/ eine Frage der Dimension. aher hesonders 
auch der MiJglichkeiten, die Post so vorzuhereiten, dajl der Betreiher des Universaldienstes 
davon pr<4i.tieren wzd Preisnac/1/iisse anbieten klmn. 
5.1 Kunden, die ihre Post unter den gleichen Voraussetzungen einlief'ern, sollten 
auch die gleichen Bedingungen t'iir den Zugang zum lJniversalnetz erhalten. 
5.2 Jeder Anbieter des Universaldienstes sollte .GrolSkunden Vertragsm(iglichkeiten 
anbieten (siehe auch Absatz 9.3 unten). 
5.3 Die Anbieter des Universaldienstes miissen ihre Dienste alien lnteressenten 
anbieten, selbst wenn diese im nichtreservierten Bereich ihre Konkurrenten sind. 
5.4 Werden im internationalen Postverkehr Sendungen zwischen Postverwaltungen 
grenziiberschreitend ausgetauscht, ist davon auszugehen, dan die Beziehung 
zwischen den Postvern'altungen in gewisser Hinsicht iiber das rein Kommerzielle 
hinausgeht; daher kc;nnten die. Zugangsbedingungen unter Postverwaltungen 
etwas von den rein kommerziellen Bedingungen abweichen. Die 
Postverwaltungen des Abgangslandes sollten jedoch auch Zugaog als Kunden zu 
den einzelstaatlichen Universaldiensten im Eingangsland erhalten. Dieser 
Zugang sollte auf' der gleichen Grundlage gewahrt werden wie bei anderen 
Benutzern mit ahnlichem Protil. 
Seite 266 Kapitd 9: Altemmiw:11 ji"ir die Postpolitik 
5.5 Einlieferungsbedingungen. Gebiihren (einschl. Standardnachlasse) und 
Qualitatsziele sind zu verm1·entlichen. 
6. AUSRICHTUNG DER UNIVERSALDIENSTGEBUHREN AN DEN 
DURCHSCHNIITSKOSTEN 
Ats Gnmdsatz sollte gelten, daft die Gebuhren an den Durclucl111ittskoste11 auszurichten 
sind. Die komequente Anwendung dieses Gnmdwtzes ist die heste Garantie fur die 
finanzielle Soliditiit der PostdienJte. Um eine faire Behandlung fur a/le zu gewiihrleisten, 
sol/ten Quersubventionen sowolzl zwisclzen Diensten als auclz aufgrund von 
Preisnachli:issen -zwischen Kundengruppen reduzien und allmiilzliclz abgebaut werden. 
( Geographittche Quersubventionen bleiben jedoch zulii.uig.) Die Politik bei Prei.machliissen 
ist besonders wichtig:_ Die Prei.maclzlii.ue sol/ten sich an den erzielten Kosteneimparungen 
orientieren ( Prei.machliisJe bei den Stuckko.\"fen au.fgrwzd grii/Jerer Mengen eingesc/1/ossen). 
6.J Die Gebiihren im lJniversaldienst sollten an den Kosten ausgerichtet sein. Die 
Gebiihren mr die einzelnen Dienstleisti.mgen sollten aur den durchschnittlichen 
Kosten dieser Dienste basieren. Vorzugsgebiihren miissen zumindest die 
Grenzkosten abdecken. 
6.2 Sind Subventionen notwendig, miissen ihre Ziele, ihr Umf'ang und ihr 
Geltungsbereich transparent sein. 
6.3 Sind Vorzugsgebiihren gerechtfertigt, miissen sie transparent und allen in Frage 
kommenden Benutzern zuganglich sein, ungeachtet ihres Herkunt'tslandes. 
6.4 Quersubventionen vom reservierten zum nichtreservierten Bereich sind 
grundsatzlich unannehmbar. Hingegen sind Quersubventionen zwischen 
geographischen Gebieten im lnteresse der Taril'einheit im Raum (siehe Punkt 
6.5) und vom nichtreservierten zum reservierten Bereich zulassig. Denkbar sind 
auch Quersubventionen vom reservierten zum nichtreservierten Bereich, wenn 
diese zur Gewahrleistung des lJniversaldienstes notwendig sind und nicht gegen 
die Wettbewerbsregeln verstoUen (siehe Punkl 6.6). 
6.5 Geographische Quersubventionen sind zulassig, wenn sie zur Erreichung einer 
Einheitsgebiihr flir einen bestimmten Dienst erforderlich sind. 
6.6 Es ist denkbar, dan bestimmte nichtreservierte Pllichtdienste in manchen 
geographischen Gebieten nur mit Verlust angeboten werden k(;nnen. In diesem 
Kapitel 9: Alremar/1,en ji'ir die Posrpolirik Seite 267 
Fall sind die Verluste zu lokalisieren und eventuell durch Subventionen von 
aunen oder Quersubventionen auszugleichen. Derartige Subventionen miissen 
v()llig transparent sein, um unf'aire Preise seitens des Anbieters der 
nichtreservierten Pflichtdienste zu verhindern. 
6.7 Im reservierten (nicht dem Wettbewerb unterworfenen) Sektor miissen 
Preisnachlasse fiir Gronkunden (gew()hnlich fiir die Vorbereitung der Post, die 
von ihnen iibernommen werden kann) im allgemeinen an den 
Kosteneinsparungen ausgerichtet werden, die der Anbieter des Dienstes 
erreichen kann. Die Postverwaltungen miissen es vermeiden, Kunden des 
Universaldienstes Preisnachlasse zu gewahren, die iiber die Kosteneinsparungen 
hinausgehen. Sie miissen eine vertragliche Verkniipfung zwischen den 
Bedingungen fiir die Nutzung der Universaldienste und fiir die Nutzung der 
nichtreservierten nicht verbindlichen Dienste ausschlielSen. 
6.8 Besonders giinstige Vorzugsgebi.ihren oder aufgrund von Regierungsbeschliissen 
zustande gekommene Gebiihren. (z.B. Zustellung von Presseerzugnissen und 
Bi.ichern, Wahlpost und Blindenpost) mi.issen transparent sein. 
7. ORIENTIERUNG DER ENDVERGUTUNGEN AN DEN ZUSTELLKOSTEN 
Die Ei1111ahme11 fur eingelief e1te Sendungen erhiilt der Betreiber, der die Abholung 
durchfuhrt. Bei grenzubersclzreitenden Se11dunge11, die von einer Postve!Waltung abgeholt 
und von einer anderen zugestellt werden, verbucht die Postverwaltung im Abgangsland diese 
Ei1111ahmen. Ei11 erhebliclzer Tei/ der anfallenden Kosten wird jedoch von der 
Postverwaltung im Eingangsland 1lhemomme11, die die Zustellung durchfuhrt .. Daher ist ein 
Vergutungssystem notwendig, um die zustellende Postvenvaltung fur ihren Aufwand zu 
entschiidigen. 
Die hestelzenden Sy.Heme fiir Endver;giitungen zwischen Posrvenvalrwzgen sind nicht an den 
Kosten ausgerichtet wul JW1ren somit zu erhehlichen Verzerrwzgen zwischen Vergutungen 
und tatsiiclzliclzen Kosten. Der Grwzdwtz der Ausrichtung an den Kosten sollte auch bei 
den Vergutungen zwischen Postverwaltungen Anwendung finden. 
7.1 Die Endver~tungen zwischen Postverwaltungen fiir die gegenseitige Zustellung 
ihrer Sendungen sollten an den tatsachlichen Zustellkosten im Eingangsland 
ausgerichtet werden. 
Seite 2()8 Kapitt:I 'l .•1/1emm111e11 jl"ir clie Postpulitik 
7.2 Da die Inlandsgebiihren an den Kosten ausgerichtet werden, sollten die 
Endvergiitungen an dem auf die Zustellung entf'allenden Anteil der 
Inlandsgebiihr ausgerichtet werden; mit einem gewissen Zuschlag fiir 
zusatzlichen Aufwand und Gewinn. 
7.3 Die Grundlagen fiir ein iiberarbeitetes Vergiitungssystem in der Gemeinschaft 
.sollten im Rahmen einer Arbeitsgruppe entwickelt werden. Die Gruppe sollte 
ihre Vorschlage zwolf Monate nach ihrer Einsetzung vorlegen. 
7.4 Der gemeinschaftliche Grundsatz der Ausrichtung von Endvergiitungen zwischen 
Postverwaltungen an den Kosten sollte nach Miiglichkeit auch auf andere 
Postverwaltungen ausgedehnt werden, mit denen ein Postaustausch stattfindet. 
Entsprechende Bemiihungen k(innten im Rahmen des WPV und der Konferenz 
der Europaischen Post-und Fernmeldevenvaltungen ( CEPT) stattfinden. 
8. FESTLEGUNG yoN QUALITATSNORMEN FUR DEN lJNIVERSALDIENST UND 
UBERWACHUNG lHRER EINHALTlJNG 
Die Rechtf ertigung fur die Schaffung eines Bi.i.ndels reservierter Dien.He lie gt in der sozialen 
Anforderung des U11iversaldie11stes. Die tatsiichlic/1 erbmchte Leistung ist daher fur die 
Erfullung der sozialen Anfordenmgen von entsclzeidender Bedeutung. Folglich sind Nomzen, 
eine Uberwachung der Qualitiit und Kontroll.\ysteme erforderlich. Es ist wichtig, dafJ es sich 
dabei ledigliclz um "Mindestanforderungen" lzandelt -die Anhieter des Universaldienstes 
sol/ten sich bemuhen, ihre Qualitiit uber dicse A11forderu11ge11 llinaus zu verbessern. 
8.1 Gemeinschaftliche Normen sind fiir die Dienste festzulegen, die auf' 
Gemeinschaf'tsebene unter die Anforderung des Universaldienstes fallen. Die 
Qualitat im einzelstaatlichen wie innergemeinschaftlichen Postverkehr ist zu 
iiberwachen, die Ergebnisse sind zu ver(iffentlichen. 
8.2 Die Mitgliedstaaten miissen entscheiden~ ob sie nationaler Ebene Normen mr 
Sendungen f'estlegen wollen, fiir die auf nationaler Ebene eine Verpflichtung im 
Rahmen des Universaldienstes (iiber die gemeinschaftliche Definition hinaus) 
besteht. Wenn notig, sollten nationale Normen, die von den auf' 
Gemeinschaf'tsebene festgelegten abweichen, insgesamt ,, strenger sein als die 
gemeinschaftlichen Normen. 
Kapitel 9: Al1enwti11f..'11 Fir clie Postpolitik Seite 269 
8.3 Zur Festlegung der gemeinschaftlichen Normen sollte die Kommission eine 
Arbeitsgruppe mit Vertretern der Mitgliedstaaten einsetzen. Aufsichtsbehorden, 
Anbieter reservierter Dienste,- Vertragspartner und Verbraucher sollten dieser 
Gruppe zuarbeiten. 
8.4 Die Qualitatsnormen sollten anspruchsvoll, aber erreichbar sein. Sie werden sich 
auf die gemeinschaftliche Definition des Universaldienstes stiitzen. Verlangt wird 
somit die Abholung von alien Briefkasten und Postschaltern zumindest einmal 
pro Werktag, und eine Zustellung an alle Adressen wenigstens einmal pro 
Werktag. Ausnahmen von dieser allgemeinen Regel sollten nur im Extremfall 
m()glich sein und sorgfaltig gepriift werden. 
8.5 Die Gemeinschaft ben()tigt ein einheitliches System fiir die Oberwachung der 
erbrachten Leistungen. Diese Ubenvachung mun sich auf den gesamten Postweg 
erstrecken, da nur so die Erfahrungen der Kunden zuverlassig ermittelt werden 
ki)nnen. 
8.6 Liegt die Leistung erheblich unter den festgesetzten Normen, legen die 
Auf'sichtsbeh()rden, die dariiber wachen, dal> die Betreiber ihren Verpnichtungen 
nachkommen, Zwischenziele fest, um die Normen schrittweise zu erreichen. 
8.7. Jede einzelstaatliche Aufsichtsbeh()rde sollte von einem BenutzerausschuH 
unterstiitzt werden. In diesem Ausschul> sollte ein reprasentativer Querschnitt 
der Benutzer, auch der Verbraucher, vertreten sein. 
8.8 Gemeinschaftliche Normen sind auch fiir die Kundenbetreuung notwendig, 
insbesondere fiir die zulassigen Hfichstfristen bei der Bearbeitung von Anl"ragen 
oder Beschwerden. Fiir die einzelstaatliche und die innergemeinschaftliche Post 
sind ggf. separate Normen festzulegen. 
TEIL Ill: HARMONISIERUNG UND ZUSAMMENHALT 
9. HARMONISIERUNG, SOWEIT SIE FUR DEN KUN DEN NUTZLICH IST 
le spii.rbarer der Nutzen fur den Kunden, desto zweckmiif3iger die Harmonisierung. Die 
deutliclzsten Fortsclzritte /assen siclz wo/z/ von der Hamzonisierung der Zugangsbedingungen 
und der Qualitatsnonnen sowie der Qualitiitskontrollnormen erwarten (siehe Vorschlag 8 
oben). Wenn der Nutzen der Hamwnisierung im reservierten Bereiclz ausreichend grop ist, 
Seite 270 Kapitd <): .'1!1e11wtil'e11 ji'ir die Po.wpolitik 
k6nnte diese sogar verbindlich werden; un nichtreservierten Bereich kann .He nur 
Empfehlungscharakter Jzaben. 
9.1 Die Gemeinschaft muH ein geeignetes Man an Harmonisierung fordern, das zur 
Verbesserung des Dienstes beitragt und den Kunden zugute kommt. 
9.2 Die Bedingungen fiir den Zugang zu den Universaldiensten der Postvenvaltungen 
in der Gemeinschaft sollten so weit wie m()glich angeglichen werden. 
9.3 Alie Postvenvaltungen der Gemeinschaft soil ten GroUkunden 
Vertragsm()glichkeiten fiir den Zugang zum lJniversaldienst anbieten. Ein fiir 
alle Postvenvaltungen gleicher Mindestsatz von Vertragsbedingungen sollte 
interessierten Benutzern zuganglich sein. Dazu wiirden auch Preisnachlasse fiir 
die Vorsortierung geh()ren. Der Umfang der Preisnachlasse diirfte von 
Venvaltung zu Verwaltung verschieden sein. 
9.4 Die Gebiihrenstrukturen miissen im H inblick aul' eine Angleichung untersucht 
werden. 
9.5 Die Gemeinschaf't wird priil'en, ob eine Vereinheitlichung des Einstufungssystems 
niitzlich ist. (Zur Zeit arbeiten einige Postvenvaltungen auf der Grundlage einer 
inhaltlichen Einstufung nach Briefen und Drucksachen, andere trennen nach 
erster und zweiter Klasse.) 
9.6 Bei der betrieblichen Harmonisierung sollte grundsatzliche 
Kommunikationsfahigkeit angestrebt werden. Eine Einigung auf einige 
technische Normen (z.B. beim Telebrief oder bei Balkencode-Systemen) ist zur 
Verbesserung des Dienstes notwendig. 
9.7 Es sollte eine Arbeitsgruppe gebildet werden, um die Notwendigkeit oder 
Z~eckmanigkeit mc)glicher HarmonisierungsmaHnahmen zu untersuchen. Dieser 
Arbeitsgruppe mussen Vertreter der Benutzer (einschl. der Verbraucher), der 
Privatbetreiber und der Postvenvaltungen zuarbeiten. 
10. ASPEKTE DES ZUSAMMENHALTS, DIE BERUCKSICHTIGT WERDEN SOLL TEN 
Es mufJ stets im Auge behalten werden, daff gemeinschafisweit ein effizienter Postdienst 
sichergestellt werden mufJ, der den Anfordenmgen der ganzen Gemeinschaft gerecht wird 
Die meisten Verhessenmgen Lassen sich wohl durch hesseres Management erz.ielen. 
Kapitel 9: A/1emative11 fiir die Postpolitik Seite 271 
Allerdings konnen sich auch ezmge Kapitalinvestitionen als 1wtwendig erweisen, die vor 
allem fur die . weniger begunstigten Regionen zu einer betriichtlichen finanziellen Belastung 
werden kiinnten. 
10.l Zielsetzung weiterer Arbeiten wird es sein, die wirtschaftlichen und tinanziellen 
Auswirkungen der vorgelegten Orientierungen im Hinblick auf die Starkung des 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts· exakt zu bestimmen. 
Seite 272 Kapitel <J· Vo1"\chliigc .Jiir die J>ostpolitik 
( l 
Seite 273 

A11hii11ge Si.:ite 275 
AN HAN GE 
I. Oberblick iiber die Postdienste 
2. Der Postsektor in der Statistik 
3. Betriebsablauf und Netze 
4. Der Ordnungsrahmen in den einzelnen M itgliedstaaten 
5. Gemeinschaftstexte uber die Postdienste 
6. Weltpostvertrag -wichtigste Artikel 
7. Qualitat 
8. Endvergiitungen 
9. Remailing 
10. lnterne Codes und Postleitzahlen 
11. Posttechnik 
12. Elektronische Briefdienste der Post (Telebrien 
13. Post mit kulturellen lnhalt 
14. Gebiihrenfragen 
15. Zuordnung der innergemeinschaftlichen Sendungen 
16. Kriterien zur Abgrenzung des reservierten Bereichs 
Glossar 

A11/1011g 1: Ohed>lick iiher die Postdie11ste Seite 277 
ANHANG 1: 0BERBLICK UBER DIE POSTDIENSTE 
I. EINLEITUNG 
Die Postdienste umfassen sowohl die Briefdienste der Postverwaltungen und 
Privathetreiher als auch die Finanzdienste der Postverwaltungen. Gemessen a~ Umsatz 
entfallen 78 % auf die Briefdienste und 22 % auf die Finan~dienste (letztere schlieBen 
auch Einnahmen aus Peripheriediensten und verschiedenen anderen Diensten ein). Bei 
den Postverwaltungen betr~igt das Verh~iltnis der Einnahmen aus Briefdiensten und 
Finanzdiensten 67:33. 
Das Grunhuch behandelt in erster Linie die Briefdienste. Die Finanzdienste der Post 
sind eher dem Finanzsektor zuzurechnen. AuBerdem ist der ordnungspol.itische 
Hintergrund komplizierter als bei den Briefdiensten. 
2. BRIEFDIENSTE 
2.J DEFINITIONEN 
lm Briefdienst gibt es drei Kategorien: Briefe, Pakete und ExpreBsendungen. 
Diese Kategorien uberschneiden s~ch zum Teil. 
Die Briefe unterscheiden sich von den Paketen durch das Gewicht (die etwas 
kunstliche Grenze zwischen beiden Kategorien wird mitunter auf 2 kg festgesetzt). 
manchmal auch durch den Inhalt (Briefe enthalten Mitteilungen, Pakete Waren). 
Die ExpreBdienste umfassen sowohl Brieft; (Ookumente) ~tis auch Pakete. Von 
den klassischen Brief-und Paketdiensten unterscheiden sie sich in erster Linie 
durch die Geschwindigkeit und die ZuverWssigkeit. 
2.2 ANHIETER DER DIENSTLEISTUNGEN 
BRIEF£ 
Fur die Briefe haben die Postverwaltungen ein fast vollstandiges Monopol. Wie 
im Hauptteil des Grunbuches erwahnt, bieten einige Privatbetreiber 
Konkurrenzdienste an, deren Legalitat nicht immer unumstritten ist. Dazu 
gehi)ren City-Kurierdienste, Dokumentenaustausch-Einrichtungen und Remailing 
-siehe Absatz 2.5. 
Bei den Briefdiensten der Post wird grundsiitzlich zwischen zwei Kategorien 
unterschieden. In neun Mitgliedstaaten sind etas auf der einen Seite Briefe und 
Postkarten (LC -"Lettres et cartes", frnnzc)sische Bezeichnung) und auf der 
anderen Seite Drucksachen und Packchen (AO -"Autres objets", franzc)sische 
Bezeichnung). f'r0i Pn~tverwaltungen -Danemark. Portugal und das Vereinigte 
K6nigreich -ore.fr, ,, , , Briefe je nach Geschwindigkeit der ersten oder der 
zweiten Klasse zu (hzw. Vorrang oder Nichtvorrang). Diese Unterscheidung 
bezieht sich starker auf die Betriebskosten und spiegelt vielleicht auch eher die 
Pdiferenzen der Verhraucher wider. 
Die meisten Postverwaltungen bieten grdf3eren Kunc.ten Vertriige an, die es diesen 
gestatten. der Postverwaltung bestimmte Aufgahen ahzunehmen. ( Wichtigstes 
Beispiel sind die Vorsortierung vor der Einlieferung und die Kuvertierung.) 
Seite 278 /111/umg /. Ohc11>hd: ii her die l'osrdienste 
Manche Postverwaltungen gestatten es auch Dritten, derartige Aufgaben fur die 
Kum.ten zu ubernehmen. Bei der Direktwerhung kann die "korperliche" Erstellung 
der Sendungen von Spezialisten durchgeftihrt werden. 
PAKETE 
Ober die Paketdienste werden gewohnlich Individualsendungen mit Wareninhalt 
bis etwa 30 kg hefordert. Manche Paketdienste, einschlieBlich die der 
Postverwaltungen, hefordern jetzt allerdings auch gr6Bere Sendungen, die sich 
meistens auf Paletten hefinden. Bei den Paketdiensten kann der Kunde 
normalerweise zwischen verschiedenen Zustellgeschwindigkeiten wiihlen. 
Die Paketdienste operieren im Wetthewerh. Mit Ausnahme zweier 
Postverw;1 It ungen heschr~i nken sich die Postverwaltungen alter M itgliedstaa ten auf 
ihre I nla ndsrn~i rkte. 
EXPRESS 
Exprel.klienste werden in der Regel im freien Wettbewerh angeboten. ( Nur in 
drei M itgliedstaaten ha hen die Postverwaltungen noch ein Monopol fur diese 
Dienste.) Die ExpreBunternehmen neigen dazu. sich auf regionale. nationale oder 
internationale Dienste zu spezialisieren. Auch bei den Sendungen selbst kommt 
es zu einer Spezialisierung fur Dokumente (postalische Mitteilungen werden auf 
dem ExpreBweg versandt) oder fUr ExpreBpakete (Wareninhalt). 
2.3 ANWENDUNGEN 
Brief- und Expref3dienste geh()ren zu den Kommunikationsdiensten. 
(Alternativen sind Telefon, Fernkopierer und EDI, die in indirektem Wettbewerh 
zu den Postdiensten st eh en.) Paket- und Expref3dienste geh6ren zu den 
Warenzustelldiensten (Alternativen sind andere Zustelldienste). 
Daneben sind zwe1 hesondere Bereiche zu nennen: Postversandfirmen 
(Warenverkauf an die Kunden i.iher die Post) wickeln die Zustellung ihrer 
Warensendungen uher die Post ab. Werhefirmen !assen ihre DirektwerT·mngen 
durch die Post zustelkn. 
2.4 ZlJSATZLICHE DIENSTLEISTUNGEN IM BRIEFDIENST 
Alie Dienste sind meistens so tlexihel ausgelegt. daB sie auf die Anforderungen 
groBer Kunden "maBgeschneidert" werden ki)nnen. Die Briefdienste der 
Postverwaltungen enth,~lten einige Extras. die zum Teil eine hesondere rechtliche 
Bedeutung hahen. Die wichtigsten sind: 
-Einschreihen~ 
-Wertsendungen; 
-Einlieferungsscheine/ Rtickscheine: 
-Zustellung durch Eilhoten (gegen Aufpreis erfolgt die Zustellung schneller als 
beim Standardhriefdienst ); 
Sondersack (manchmal auch als M-Sack bezeichnet) zur Versendung einer 
hestimmten Menge von Drucksachen an ein bestimmtes Ziel: 
A11/w11g 1: Uherhlick iiher die Postdie11ste Seite 279 
-Postfach ( Kunden k6nnen ein Postfach in einem Postamt mieten und ihre Post 
dorthin zustellen lassen ); 
postlagernd (die Sendungen fur den betreffenden Kunden werden fi.ir einen 
bestimmten Zeitraum im Postamt zuri.ickbehalten und kc)nnen dart abgeholt 
werden). 
2.5 SONSTIGE BRIEFDIENSTE 
Weitere Dienste beginnen sich zu entwickeln. Neue Dienste werden meistens im 
freien Wettbewerb angeboten. Die Rechtsstellung einiger der genannten Dienste 
-inshesondere des Remailing -ist noch nicht gekHirt. Andere Dienste, z.B. die 
City-Kurierdienste, sind zwar illegal (auBer in diesem Fall in Spanien). bestehen 
aher trotzdem weiter. 
ELEKTRONISCHER BRIEFDIENST DER POST 
"Hyhriddienst" (genauere Beschreibung: siehe in Anhang 12), der die 
elektronische Obermittlung einer Nachricht, deren Ausdruck und die Zustellung 
per Post umfaBt. Die Postverwaltungen bieten ferner einen 6ffentlichen 
Fernkopiererdienst unter der Bezeichnung "Burofax" an. Einige Verwaltungen 
hieten jetzt auch einen EDI-Dienst an. 
DOKUMENTENAUSTAUSCH 
Postfach~ihnliche Einrichtung; die Teilnehmer kdnnen Sendungen direkt in die 
Fiicher anderer Benutzer einliefern und ihre eigenen Sendungen, die von anderen 
Benutzern auf die gleiche Weise eingeliefert wurden, in Empfang nehmen. 
Zumindest im Vereinigten Kdnigreich ist der Transfer von Sendungen zwischen 
derartigen Austauscheinrichtungen zulassig. 
REMA/LING 
Von Privatbetreibern angebotener grenzuherschreitender Briefdienst, der 
gewc)hnlich in Zusammenarbeit mit mindestens einer Postverwaltung durchgeh.ihrt 
wird. 
ZUSTELLUNG DURCH BOTEN 
Zustellung eiliger Presseerzeugnisse durch Privatanbieter. gew6hnlich in 
sUtdtischen Ballungsr~iumen. 
CITY-KU RI ERDI ENSTE 
Zustellung von Briefen in der Stadt. in der sie eingeliefert wurden. (In Spanien 
zuUissig.) 
POSTWURFSENDUNGEN 
Zustellung von unadressierten Werbesendungen in bestimmten Zielgebieten. (Im 
Vergleich dazu werden Direktwerbungen einem bestimmten Adressaten -
Einzelpersonen oder Unternehmen -zugestelJt. 
Seite 280 A11/u111g 1: Uherblick iiher die Postdienste 
2.6 . BETRIEBSABLAUF 
Der Betriebsablauf dieser Dienstleistungen wird in Anhang J genauer 
beschrieben. An dieser Stelle sollte noch darauf hingewiesen were.fen, daf3 die 
Sendungen in den drei Kategorien keineswegs einheitlich sine.I. Das Format von 
Briefen kann z.B. vom normalen Format CS uber A4 (sog. "Flachp~ickchen") bis 
hin zu Piickchen bis 2 kg oder Buchern bis zu 5 kg reichen. 
Die Paketdienste decken einen Bereich von sehr leichten Gewichten (500 g) his 
hin zu Palettensendungen ab. Die Expref3dienste decken denselhen Bereich ab, 
bei ihnen wird jedoch zus~\tzlich zwischen Dokumenten ( ExpreBhriefe) und 
Warensendungen (ExpreBpakete) unterschieden. 
Diese Uneinheitlichkeit der bearheiteten Sendungen macht den BetriebsabJauf 
der Briefdienste komplexer, als gemeinhin anzunehmen w~ire (genauere 
Beschreihung: siehe An hang J ). 
2.7 ZUSAMMENFASSUNG 
Die meisten Briefsendungen stammen von Unternehmen. Die wichtigsten 
Anwendungen ( d.h. die Marktsegmente, die die Briefdienste in Anspruch 
nehmen) sine! ( entsprechend den erzielten Einnahmen): Postversand, Werbung, 
Druck-und Verlagswesen. Finanzdienste. Industrie und Behorden. 
Tabelle l giht einen Uherhlick uber ·die Einnahmen in den verschiedenen 
Kategorien der Briefdienste (in Prozent des Gesamtumsatzes der Briefdienste ): 
Ta belle l: Briefdienste -All!eile der Einnalzmen pro Segmelll und Betreiber 
(1988) 
K..Hi-:< ;< > Rlt: Po ST- PRIVAT- l:\s< a: SA.\ IT 
n:R\\'.-\l.Tl:\<;1-::\ UETREmt:R 
Bricfe 45 7 2.2 47.9 
Pak etc 65 10.9 17.'t 
ExprcB 4J 30.4 34 7 
Insgcsamt 56.) 43.5 100.0 
Quelle: KEG (aus mehreren Quellen) 
Die wichtigsten Briefdienste sind in Tabelle 2 zusammengefaHt. Bei den 
eigentlichen Briefdiensten ist die Trennung zwischen LC und OA manchmal nicht 
ganz eindeutig. Auch ist nicht jec.ler der genannten Dienste vclllig homogen. In 
Anhang 3 werden die hetriehlichen Unterschiede zwischen den verschiedenen 
Arten von Sendungen heschriehen. die in einem "Postverkehrstrom" vorkommen 
konnen. '""' 
A11/1011g l: Oherhlick iiber die Postdienste Scire 281 
TabelJe 2: Vberblick uber die Brief dienste 
A. HRIEFE 
A.I STANDARDBRID'DIENSTE (der Postverwaltungen) 
"Schnellere Poscverkchrsstrt"lmc" 
enrwcdcr "Lett res et canes" (LC), d.h. Briefe und Postkartcn; 
oder "crstc Klassc", d.h. Zustcllung am nachsten Wcrktag nach Einlicferung. 
"Langsamere Pnstvcrkchrsst rl"'>me" 
cntwcdcr "autrcs objcrs·· (AO), d.h. Drucksackcn und Packchcn: 
oder "zwcite Klassc'', d.h. Scndungcn mil langcrcr Zus1cllfris1 (zwci oder drci 
Werktage nach Einlicfcrung). 
Standardhricfdienstc wcrden als inltindischc oder grenzi.iherschrcitcndc Dicnstc angchoten. Bei 
grcnzi.iberschreitendcn Diensten wird entsprcchend den WPV-Richtlinien gcw6hnlich nach 
LC/ AO untcrschiedcn. 
A.2 ZlJSATZLICHE HRIEFDIENSTE ( dcr Postverwaltungen) 
Dazu gch{"lren 
Einschreiben; 
Wertsendungen; 
Einlieferungsscheine/RUckscheine: 
Zustellung durch Eilboten; 
Sondersack (manchmal auch als M-Sack bezeichnet); 
Pnstfach: 
postlagernd. 
A.3 NEUE HRIEFDIENSTE 
Dazu gchi)rcn 
B. PAKETE clcktronischcr Briefdienst dcr Post (cinschl. Bl.irofax); 
Dokumentcnausrnusch: 
Rcmailing; 
Zustellung durch Boten; 
City-Ku rierdicnste; 
Postwu rf sen du ngen. 
Normalerweise Sendungcn bis 30 kg, ncucrdings aber auch schwcrcr. 
Ublicherweise Wahlm{"lglichkei1 zwischcn verschiedenen Zustellgeschwindigkeitcn. 
C. EXPRESS 
Oft Unterteilung in: 
Dokumentc (postalische Mitteilungcn, die per Exprel3dienst versandt wcrdcn): 
"Nicht-Dokumence" (Expre13pakcte mit Wareninhall). 
Seite 282 Anhang I: VIJ<:JiJ/ick iiher die Posrdienste 
3. FINANZDIENSTE DER POSTVERWALTUNGEN 
Die Finanzdienste konnen in zwei Kategorien eingeteilt werden: Finanzdienste der Post 
(z.B. Postanweisungen, Postschecks usw.) und andere Finanzprodukte (z.B. Postsparen 
und Girodienste ). 
Die Postverwaltungen haben von jeher leicht zug~ingliche Finanzdienste angehoten, 
sowohl innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten als auch international. Zu den 
traditionelleren Diensten gehc)ren Zahlungs- und Postanweisungen, Postschecks und 
Postsparen. Die komplette Liste der Finanzdienste der Postverwaltungen ist in 
Tabelle 3 aufgefuhrt. 
Die Einnahmen aus den Finanzdiensten tragen zum Ausgleich der Bilanzen der 
Postverwaltungen bei. 
Die lnanspruchnahme dieser Dienstleistungen ist von einem M itgliedstaat zum anderen 
verschieden um! hiingt von mehreren Faktoren ah: 
Yerteilung der Banken vor :diem in entlegenen Gehieten und ihre 
Komm uni ka ti on s fa hi gk e it; 
-Einstellung der Offentlichkeit zur lnanspruchnahme der Banken und ihrer 
Einrichtungen. die ihrerseits ein Spiegel der Gemeinschaft und der Entwicklung ihres 
Banksystems sind; 
-Rechtsvorschriften, die die Entwicklung von Giro-und Sparkassen fordern oder 
hemmen. 
Die Situation in der Gemeinschaft ist jedoch nicht einheitlich. In em1gen 
Mitgliedstaaten hahen die nationalen Girobanken die gleiche vollst~indige 
Angebotspalette wie die gewerblichen Banken, in anderen Mitgliedstaaten beschr~inkt 
sich das Giroangehot auf Postscheckdienste, und zumindest in einem Land ist nicht 
einmal (iiese Dienstleistung zugelassen. 
Bei fast alien Postverwaltungen hat die weite Verhreitung der Postschalter dazu gefuhrt. 
daH diese auch von den Beh,)rden henutzl werden, z.B. fUr die Auszahlung von 
Pensionen. Sozialleistungen, fUr die Einziehung verschiedener Gebuhren, z.B. fi.ir 
Lizenzen. Wasser und Telefon. und sogar fUr die Einziehung von St~uern. 
Derartige Arrangements sind im allgemeinen for die Behc)rden gebuhrenfrei, es wird. 
jedoch erwogen, Gebuhren in Hc)he der Kosten fUr die Durchfi.ihrung der 
Dienstleistungen einzufi.ihren. 
Anhang 1: O/Jerhlick iiber die Postdienste 
TabelJe 3: Ubersicht uber die Finmzzdienste der Postverwaltungen 
A. FINANZDIENSTE DER POS'IVERWALTUNGEN 
A.I POSTALISCHE ZAHLUNGSDIENSTE 
* Zahlungsanwcisungcn (m1ch intcrnmionalc) 
* Postanwcisungen 
* Poscschecks 
* Wertscndungcn 
B. ALLGEMEINE FINANZDIENSTLEISTUNGEN 
B.l (;tROUANKDIENSTE 
* clcktronischc Zahlungsabwicklung 
-Krcditkartcn 
-Girobank-Au10111a1cnkancn 
* I nlandskon1cn/Einzahlungcn/ Aus1.ahlungcn 
• Dcviscn 
• Hypothckcn 
IU SPARKASSENDIENSTE 
* Bausparen 
* lnvcstitioncn in gemcinsame Fonds 
IU SONSTIGE ZAHLUNGSDIENSTE 
* Pensioncn 
* Soziallcistungcn 
* Lizcnzen/Stcuern 
* Zahlungcn flir Wasser, Tclefon 
4. PERIPHERIEDIENSTE DER POST Seitc 283 
Die wichtigsten Schalterdienste der Postverwaltungen sind der Verkauf von 
Postwertzeichen und die Bereitstellung von Kundeninformationen. Ahgesehen von 
Belgien und Portugal !assen jetzt alle Postverwaltungen den Verkauf von 
Postwertzeichen auch an anderen Stellen als den Postschaltern zu. 
An Postschaltern kc)nnen auch die Einheiten fur Frankiermaschinen gekauft werden, 
auBerdem k6nnen die mit Frankiermaschinen freigemachten Sendungen dort 
eingeliefert were.ten. Weitere Sonderdienste sind der Verkauf von Sonder- und 
Sammlermarken und von Postpaketen. 
Wie bei den Postverwaltungen, so stammt auch bei den Privatbetreibern der gr6Bte 
Anteil des Sendungsaufkommens von gr6Beren Kunden, die ihre Sendungen direkt vom 
eigenen Gelande abholen lassen. Zunehmend schaffen Privatbetreiber aber auch 
Seite 284 A11lu111g I: Uher/Jlick iiher die Pos1die11ste 
Einrichtungen, die kleineren Kun den (oder sogar Einzelpersonen) zuganglich sind. 
Mehrere Privatbetreiber haben jetzt konzessionierte Zweigstellen eingerichtet, bei 
denen kleine Postmengen eingeliefert werden konnen, ferner werden ftir den gleichen 
Zweck Annahmestellen ("lodging points") geschaffen. 
Tabelle 4 giht einen Oberblick i.iber die Peripheriedienste 
Tabelle 4: Uherhlick uber die Peripheriedienste 
POSTVE RWA LTll N (;EN PRIVATBETREI HER 
-Vcrk<iuf \·011 Pns1wcn1.cichcn -konzcssionienc Zwcigstcllen 
-Vcrk<1ul \·011 Einht:1lL'l1 -Annahmcstellen ("lodging points") 
fi.ir Frankicrrnasch1ncn 
-Snndcr- und Sammlcrrnarkcn 
-Vcrkauf\un Pos[p<1kc1cn • 
-konzcss10111cnc Annahrncsccllcn 
(IRL und <iB) 
5. SONSTIGE TRANSPORTDIENSTE 
Die meisten Privatbetreiher, die Postdienste anbieten, sind hauptsachlich im 
Transportgewerbe Uitig. Die von ihnen angebotenen Paketdienste gehoren gewdhnlich 
zu ihrem allgemeinen Transportbetrieb (wenn auch vielleicht i.iber verschiedene Netze 
abgewickelt). Wenn sie ExpreBdienste anhieten, werden diese gewdhnlich separat 
bereitgestellt. 
Wahrend die Privathetreiber nun auch kleine Auftrage i.ibernehmen, hahen em1ge 
Postverwaltungen ihre Tiitigkeit auf den allgemeinen Transportsektor ausgeweitet. 
Mehrere Verwaltungen akzeptieren jetzt Sendungen weit uber 30 kg, der hisherigen 
traditionellen G renze fur Pakele. Solche groBen Sendungen werden uber das 
gew()hnliche Paketdienstnetz befordert, allerdings separat. 
Paket- und ExpreBdienstbetreiber hieten in zunehmendem MaBe auch 
Lagereinrichtungen an, um die Just-in-Time-Strategien ihrer Kunden zu unterstutzen. 
Sie sind daher immer sUirker an der Kontrolle der Lagerhaltung ihrer Kunden heteiligt 
und fuhren sogar einfache Montagearbeiten aus. 
Tabelle 5 gibt einen Uherblick uber diese Transportdienste im Postsektor 
Tabelle 5: Tramportdienste und sonstige Dienstleistungen 
TRANSPORT UND ZUSTELLUNG SONSTIGE TATIGKEITEN 
-Allge111c1nc Transportdicnstc -Lagerung 
-Sped it ionsdicnstc -Kontrolle der Lagcrh<iltung 
-Bcsondcrc Zuscclldicnste -Just-in-Time-Dienscc 
Anhang l: Vhed>lick iiher die Postdienstc Seite 285 
6. SONSTIGES -POSTVERWALTUNGEN 
Das Angebot der Postschalter geht immer starker Uher das traditionelle Angebot an 
Dienstleistungen filr die Behorden und Peripheriedienste hinaus. An den Postschaltern 
werden jetzt auch Dienstleistungen for offentliche Einrichtungen und 
Versorgungsunternehmen verkauft. Dazu gehoren zum Beispiel der Verkauf von Ein­
und Mehrfahrtenkarten fi.ir offentliche Verkehrsmittel oder von Flugtickets, sowie der 
Verkauf von Telefonkarten, AngelJizenzen und Wertpapieren des Roten Kreuzes sowie 
Lotterielosen. Manchmal werden auch Finanzdienste angehoten. die Uber die 
Bankdienste hinausgehen -Versicherungen sind hier das wichtig~te Beispiel. 
Das Dienstleistungsangehot ist stark von den geltenden Rechtsvorschriften fur den 
Postsektor ahhangig. Tabelle 6 giht einen Oberblick Uher sonstige Dienstleistungen, die 
von einigen Postverwaltungen angeboten werden. 
Tabelle 6: Sonstige Postschalterdienste 
KAlffEN VERSICHEIHJNGEN 
-Ein-und Mchrfahrtenkancn, Flugtickcts -Vcrsichcrungsdicn~tl· 
-nich1s1;.ia1liche Lizcnzcn 
-Tclcfonkuncn 
-Loucrielosc 
Seite 286 A11ha11g 1: Vherhlick iiber die Postdie11ste 
Anha11g 2: Der Postsektor i11 der Statistik Seite 287 
ANHANG 2: DER POSTSEKTOR IN DER STATISTIK 
l. EINLEITUNG 
Dieser Anhang soll einen statistischen Oberblick tiber den Postsektor der Gemeinschaft 
geben. Nach einem Oherblick uber den gesamten Sektor wird dieser Sektor in den 
allgemeinen Wirtschaftskontext der Gemeinschaft gesteUt. Dann werden zuerst die 
Postdienste und schlief3lich die Finanzdienste genauer betrachtet. (Wenn nicht anders 
angegeben, heziehen sich die Zahlen auf das Jahr 1988. um Einheitlichkeit zu 
gew~ihrleisten.) 
2. GESAMTSTATISTIK 
Tahelle I enth~dt die wichtigsten Angaben h.1r den Postsektor. Die Zahlen fur 
Einnahmen und Besch~iftigung beziehen sich auf den ganzen Sektor. die 
Mengenangahen nur auf die Briefdienste. 
Tahelle 1: Der Postsektor in der Gemeinsclzaft -Obersiclzt in Zahlen 
A1ENGFN 
Scndungcn pro Jahr 78 Mrd 
Scndungcn pro Wcrktag 290 Mio. 
Scndungen pro Einwohner /Jahr 244 
Antcilc: lnland/Gemeinschaft/ 
I ntcrnational 93%· I 4';} I Yi} 
EINN/l/1Mf:N 
Bricfdicnstc 
Postvcrwaltungcn 26 Mrd. ECU 
Privatbctrcibcr 20 Mrd. ECU 
F111anzdicns1c dcr Posl 
Postvcrwaltungcn 13 Mrd. ECU 
------------------------
INSGESAMT 59 Mrd ECU 
13ESCl!Af71GUNG 
Postvcrwaltungen 
- Briefdienste 1,207,000 
- Finanzdicnstc 153,000 
1,360,000 
Privat bet rcibcr 350,000 
-------------------------
INSGESAMT 1,710,000 
Quelle: Sofres-Studie 
Seite 288 A11hc111g 2: Der Po.,·1.,·ekwr in der Statistik 
3. WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG 
Die Postdienste der 6ffentlichen und privaten Betreiber erzielen Einnahmen von 
insgesamt 59 Mrd. ECU, das entspricht 1,46 % des BIP der Gemeinschaft. (Bei dieser 
Zahl sind direkt angeschlossene Branchen ausgeschlossen, z.B. 
Direktwerbeunternehmen und Postversandfirmen, die weitere 0,5 % des BIP der 
Gemeinschaft erwirtschaften). Von dieser Zahl entfallen 46 Mrd. ECU auf die 
Briefdienste und 13 Mrd. ECU auf die Finanzdienste der Post. 
Die H~ilfte der Postverwaltungen arheitet jedoch mit Verlust. Tahelle 2 belegt nicht nur 
die wirtschaftliche Bedeutung der Postdienste filr die Wirtschaften der einzelnen 
Mitgliedstaaten, sondern zeigt auch die Suhventionen, die zur Deckung dieser Verluste 
notwendig sind. Die rentabel arbeitenden Postverwaltungen erwirtschafteten zusammen 
Uberschusse in Hdhe von 748 Mio. ECU, wahrend die unrentabel arbeitenden 
Postverwaltungen Defizite in Hc)he von 2,699 Mio. ECU verzeichneten. Daraus ergibt 
sich insgesamt ein Verlust von I.951 Mio. 
Tabelle 2: Wirtsclu~ftliche Bedewung der Postvenvaltungen ( 1988) 
Mrrc;ui-:n- UIP GESA:\IT- A'.\"Tt:ll.AM Oui-:R.scm:ss/ AYn-:11. 
STAAT DISATZ UIP DEFIZIT A.\I UJP 
Al! PIB 
Mrd. ECU Mio. ECU (:I I( Mio. ECU <;:~. 
Belgien 124.~ 773.4 0.62 -272.3 -0.21 
Dant.: mark 91.3 1.156.4 l.27 + 44.0 + 0.05 
Dcutschl<.1nd 1,020.1 9,180.0 0.90 -1,210.0 -0.12 
Griechcnland 44.7 136.0 0.30 -17.5 -().()4 
Spanien 284.8 1180.3 0.41 -119.7 -0.04 
Frankrcich 795.0 12.366.0 1.56 + 147.0 + 0.02 
Irland 26.5 246.7 0.93 + 1.7 + 001 
Ir alien 689.7 4.087.l 0.59 -1,044.4 -0.15 
Luxemburg 5.6 52.7 0.94 -0.3 -0.01 
Nicdcrlandc 189.1 3098.0 1.64 + 297.0 + 016 
Portugal 34.7 154.9 0.45 -34.8 -0.10 
Ver. Ki)nigrcJCh 670.8 6,426.0 0.96 + 258.0 + 0.04 
E<i J.9781 J8.857.5 0.98 -l.950.9 -0.05 
A11J11 Der aul 20 Mrd. ECU geschiit1.tc UmsCJt1. dcr Priv:..11betrciber ist in dcr Tabelle n1ch1 bcri.icksichtigt. 
Quelle: M11 dcm Umsa11. der Pos1vcn.vCJltungcn. der sich auf 39 Mrd. ECU bcHiuft. crgib1 das einen 
(icsa1111umsa11. von S9 Mrd f.CU. das entspricht 1.46 <:}des BIP dcr EG. 
In den Zahlcn 1s1 auch dcr Umsat1. aus den Finanzdienstcn dcr Postvcrwallungcn in Hi)hc von 
13 M rd ECU eingcschlosscn. 
Bci den Zahlcn fi.ir Bclgien blciben die 321 Mio. ECU unberi.icksichcigt. die von dcr belgischen 
Rcgierung <.ils Ausglcich fi.ir Vcrlustc der belgischen Postverwaltung bei bescimmtcn Diensclcistungen 
gezahlt wurdcn. die diese im Auftrag der Regierung durchfi.ihren mu13tc. 
Die Zahlen fi.ir Dancmark vcrstchcn sich vor Abzug einer Sondersteuer in Hi.)hc von 86 Mio. ECU. 
KEG-Analyse 
(1 
An hang 2: Der Postsektor in der Statistik Seite 289 
Die Zahlen aus Tabelle 2 lassen sich mit Angaben uher die heiden groBten 
Postverwaltungen auBerhalh der Gemeinschaft (Japan und USA) und die gr6Bten 
Privatanhieter vergleichen. Diese Angaben sind in TabeUe 3 enthalten. (Die Angaben 
i.iber die Einnahmen der Privathetreiber in der Gemeinschaft sind nur Sch~itzungen, die 
Angaben i.iber die Einnahmen der Postverwaltungen berucksichtigen auch die 
Einnahmen aus den Finanzdiensten.) 
Tabelle 3: Einnahmen der grofJten Privatanbieter und der grofften Postvenvaltungen 
auf3erhalb der Gemeinschaft ( 1988) 
EIN'."AHME\ (MRD. ECll) 
KATEGORIE LAND/ 
U NTERi\EflMt:N IN DER Alif\ERUALU Dt:R INSGESA;\-IT 
GEMEINSCHAf.'1. GB·IEl\SCHMT WELlWEIT 
Postverw:.iltungen J:.ipan N/a 9.S 9.5 
USA N/a 30 () 30.0 
Privatanbictcr DHL 0.5 l.S 2.0 
Federal Express 1.5 s s 7.0 
TNT 1.0 2.0 3.0 
UPS 4.0 8.0 120 
N/a: nicht <rnwcndbar 
Quelle: mehrere 
4. POST DI EN STE 
Postdienste werden sowohl von den Postverwaltungen als auch den Privatbetreibern 
angeboten. Die gesamten Einnahmen der Privatbetreiher in Hi)he von 20 Mrd. ECU 
stammen aus nichtreservierten Diensten. Von den Einnahmen der Postverwaltungen 
entfallen 21 Mrd. ECU auf die meist reservierten Briefdienste. 
OFFENTL/CHE UND PRIVATE ANBIETER 
Tabel.le 4 zeigt die Marktanteile der Postverwaltungen ( Mfentliche Anbieter) und 
Privatanbieter. Sie zeigt auch den im Vergleich zu den Privatanhietern relativ hohen 
Durchsatz pro BeschMtigtem bei den Postverwaltungen, die den grNhen Teil ihres 
Umsatzes bei den normalen Briefdiensten erzielen, dem jedoch nur relativ geringe 
Einnahmen gegentiber stehen. Bei den Privatanbietern, die fast ihren gesamten Umsatz 
im Expref3- und im Paketsegment erzielen, ist es umgekehrt. Wie die Tabelle 
veranschaulicht, halten die Privatanbieter einen Anteil von sch~itzungsweise 43 % des 
gesamten Postmarktes. Bei den Paket-und den Expref3diensten ist dieser Anteil viel 
hoher und betdigt jeweils 63 % bzw. 87 % (Schatzwerte ). 
Seite 290 A11/u111g 2: Der l'os1sek1or i11 der Stmistik 
Tabelle 4: Postdienste -Vergleiclz zwischen Postverwaltungen und Privatanbietern 
YERTt:ILt:'.\G DER PRO Ut:SCI IAtTl<;n:R 
HETREIHER A'.\Tt:IU: 
VOLUMEN EINNAHMEN UESCHAtTIGTE SF.'.\DUNGEN EINNAHM[N 
(in Tauscnd) (ECU) 
Posrverwaltungcn 
96% 57<;( 78% 62.0 21.500 
Privat-
anbietcr 4l;( 43% 22% 8.9 57,150 
Quelle: KEG-Analyse 
UNJVERSALDIENST 
Die Postverwaltungen sind verpflichtet, einen Universaldienst anzubieten. (In alien 
Mitgliedstaaten erhielten sie eine Reihe besonderer und ausschlieBlicher Rechte, um 
c.liese Verpflichtung erfulkn zu konnen.) Der Universaldienst hezieht sich einerseits 
darauf, daB jeder Burger und jede Organisation freien Zugang zu den 6ffentlichen 
Postdiensten hahen soil. und andererseits auf die Fahigkeit der Postdienste. Sendungen 
an alle Adressaten in der Gemeinschaft zuzustellen. Tahelle 5 zeigt, welche 
Konsequenzen sich aus dieser Verpflichtung ergeben. 
Tabelle 5: Universaldienst -Abholung und Zustellung 
EIJ\"WOHNER 
KRITERIDI INSGESA;\JT PRO EINHEIT 
(Anm. I) 
Post schu It er 92.772 3,490 
Abholpunktc ( Mfentlichc) 163,000 l,700 (A nm 2) 
Zus1cllg8ngc 318,000 1,010 
Anm. I: < jcs;11111bcvi'llkcrung dcr Gcmcinschaft. gc1ei11 durch die An1ahl dcr aufgcfuhrtcn 
bnhciten ( Pnstschaltcr, Abholpunktc und Zustcllgangc). 
Anm. 2 Die Anzahl dcr (iffcntlichcn Abholpunktc bcinhaltct auch die Postkastcn in Postan11crn 
Quelle: Postverwaltungen 
Bevolkerungsdichte und -konzentration sind weitere wichtige Faktoren for das 
Funktionieren des Universaldienstes. Die durchschnittliche Bevolkerungsdichte der 
Gemeinschaft liegt bei 143 Einwohner /km2, schwankt aber in den einzelnen 
Mitgliedstaaten zwischen 50 und 350 Einwohnern/km2. 
An hang 2-Der Postsektor i11 tier Stmistik Selle 291 
INANSPRUCHNAHME DER POSTDIENSTE 
80 % des Briefaufkommens entfallen auf Unternehmen und andere Organisationen (bei 
den ExpreB- und den Paketdiensten ist dieser Anteil noch h6her). Folglich erstaunt es 
nicht, daB offenbar eine Beziehung zwischen der Anzahl der Briefe pro Einwohner und 
dem BIP pro Kopf besteht. In Tabelle 6 wird die statistische Rangfolge dieser heiden 
Kriterien dargestellt. (Dieser Vergleich wird in Kapitel 4 Ahsatz ::u des Haupttextes mit 
denselben Angaben graphisch dargestellt.) 
Tahelle (L Vergleich zwischen lnanspruclmahme der Postdienste und Bl P pro Kopf 
l\11TGLIED- SE:\Dlll'GE:\ STAT. HIP ST.HIST. 
STAAT PRO RANGFOLGE PRO RA:"'GFou;F 
K<>PF K<WF 
(Nute I) 
Bclg1cn 3Yi 4 102 (l 
Diincmark -B-l I 1.~-l I 
Deutsch land 248 6 121' ... -
Gricchcnland 47 12 ~:--; 11 
Spanicn 130 10 (i7 <) 
Frankrc11.:h 332 5 112 ..j 
Irland 148 9 (i-l 10 
It alien 196 8 [()(> 5 
Luxemburg 346 3 120 -~ 
Niederlandc 409 2 100 7 
Portugal 68 IL .B 12 
Vereinigtcs 
K1)nigreich 256 7 <)) ~ 
Anm. 1: Dicsc Spaltc zeigt die lndcxierung mit dem EG-Ourchschnill, hcwgcn au! BIP pro Kopf JOO 
QueUe: KEG-Analyse 
GEBVHREN 
Neben der allgemeinen WirtschaftsUitigkeit wirken sich auf die I ntensit<it der 
Inanspruchnahme zwei weitere Faktoren entscheidend aus: Dienstleistungsqualitat und 
Preise. In Ahh. I sind die Standardbriefgebuhren der Postverwaltungen der 
Gemeinschaft for den Inlandsdienst dargestellt ( 1990). Bei einigen Postverwaltungen ist 
dies die Grundgehuhr fUr ihre wichtigsten Briefdienste (GroBkunden k()nnen gew(}hnlich 
mit PreisnachUissen rechnen ). Andere Postverwaltungen hi et en fur Drucksachen 
( einschl. Zeitungen) erhebliche Preisnachlasse an. 
Seite 292 An hang 2: Der Postsektor in der Statistik 
Abb. I: Vergleich der Standardbriefgebuhren (1990) 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK EC JAP USA 
-GebUhren In ECU 
C)uelle: Pt)stverw<tltungen 
INLANDISCHE UND GRENZUBERSCHREITENDE MARKTE 
Fur alle Postdienste gilt. daB die Inlandsmarkte groBer sind als die 
grenztiherschreitenden M<irkte. TabelJe 5 zeigt, wie sich die Briefmengen in den 
cinzelnen Mitgliedsu1aten zusammensetzen. (Beim grenzuberschreitenden Dienst wird 
folgende Unterteilung vorgenommen: Sendungen im Verkehr zwischen Mitgliedstaaten 
und Sendungen im Verkehr zwischen der Gemeinschaft und Drittlandern.) Aus Grunden 
der Vertraulichkeit sind entsprechende Oaten for ExpreB- und Paketdienste nicht 
verfligbar. 
Tabelle 7 zeigt. daB 7 % der Briefsendungen grenzuberschreitend, 4 % 
innergemeinschat'tlich und 3 % auBerhalb der Gemeinschaft versandt weren. Gemessen 
an den Einnahmen ist der Anteil der grenzuberschreitenden Sendungen etwas hoher: 
etwa 10 % der Einnahmen bei Briefen. Bei den ExpreB- und Paketdiensten entfallen auf 
die grenzuberschreitenden Sendungen etwa 11 % der Einnahmen. 
Anlwng 2: Der Postsektor in der Statistik Seite 293 
Tabelle 7: Anteile des inliindischen und des grenzuherschreitenden 
Verkehrs an der Zusammensetzung des Briefaufkommens 
MITGLIED- INl.AND INN!\:ERHALB DER ACflERHALB DER 
STAAT GEME11'SCHAFr GBIEll\SCHAFT 
Belgicn 86.0%, s4<;; 5 (>r;;. 
Danemark 95.8% 2 J~'i I 9(;( 
Deutsch land 96.zc;~ 1<y·;. I 9<,:; 
Gricchcnland 74.(Vi} 14 .. ic,:( 11N:; 
Spanien 88.4l;::( 67';~ 4 9c; 
Frankrcich 95.N 2 6'.; 2 !'.; 
Irland 69 9<;:( 2'-1 <)'; ::; ')<" -..... ,, 
It alien 92.8':( 4.(i' ( 2 ()'; 
Luxemburg 5J.2<;~ 352' ( 11 6"( 
Niedcrlande 90.4<;{ 7 6'; 2 w; 
Porrugal 86 7<;:( ~ 1'( 5 1' . 
Vcreinig1es 
Ki.1nigrcich 92.()% 2 w.; 5.2'>i 
Durchschnict (gcwogen) 93% 4(7 ,( F. -" 
Quelie: SOFRES-Studie 
MECHANISJERUNG DER VERTEILUNG 
Viele Postbetreiber haben groBe Summen in Verteilanlagen investiert. Paket-und 
ExpreBdienstbetreiber verftigen Uber besondere Verteilmaschinen, die in zunehmendem 
MaBe Strichcode-Techniken verwenden. Diese Strichcodes wen.Jen auch fur Jie 
Laufwegverfolgung eingesetzt, bei der sich der Weg einzelner Sendungen stindig 
verfolgen laf3t. 
Die Postverwaltungen haben erheblich m Briefverteilanl;igen investiert (siehe 
Anhang 11. Ahsatz 5). Derartige Anlagen · sind hisher noch stark a uf die 
Postleitzahlsysteme angewiesen. (Die verschiedenen Postleitzahlsysteme werden in 
Anhang IO ausfuhrlich beschrieben.) In Abb. 2 wenJen die Anteile der automatisch 
verteilten Post in der Gemeinschaft nach Postverwaltungen autgeschlusselt. ( Dahei 
bleibt Post unherucksichtigt, die von Kunden vor der Einlieferung vorsortiert wurde.) 
Seite 294 An hang 2: Der Postsektor in der Statistik 
Abb. 2: Anteile der automatisch verteilten Post 
B OK 0 GR E F IRL I L NL P UK USA JAP 
Quelle: Ernst ;1 nd Young-Studie 
S. FINANZDIENSTE DER POST (EINSCHL. VERKAUF VON POSTDIENSTEN AM 
SCHALTER) 
Das Gnrnbuch behandelt in erster Linie die Postdienste. Die Bedeutung der von den 
Postverwaltungen angebotenen Finanzdienste darf jedoch nicht unterschatzt werden. 
Die Gr<)He des Segments der Finanzdienste (gemessen an den Gesamteinnahmen der 
Postverwaltung) ist von einem Mitgliedstaat zum anderen verschieden. 
Dafur scheint es zwei Grunde zu geben. Erstens verftigen einige Postverwaltungen i.iber 
eine Postbank. die integraler Bestandteil ihres Unternehmens ist ( andere 
Postverwaltungen verfi.igten nie tiber eine Postbank, und wieder andere haben ihre 
Postbanken verkauft). Zweitens spielt sowohl die allgemeine WirtschaftsUitigkeit eine 
wichtige Rolle, ehenso aber auch die Flexibilitat der Rechtsvorschriften, denen die 
Postverwaltungen bei ihren Finanzdiensten unterliegen. Das Angebot an Finanzdiensten 
oder sonstigen Diensten, die von den Postverwaltungen an den Schaltern verkauft 
werden. ist von einem Mitgliedstaat zum anderen verschieden. 
EINNAHMEN 
Die Finanzdienste der Postverwaltungen erzielen Einnahmen in Hohe von 
12,7 Mrd. ECU. Das entspricht 21 % der Gesamteinnahmen in diesem Sektor und 33 % 
Anhang 2: Der Postsektor in der Statistik Seite 295 
der Gesamteinnahmen der Postverwaltungen. In Tabelle 8 sind die Einnahmen der 
einzelnen Postverwaltungen und die Zuwachsraten dargestellt. 
Tabelle 8: Einnahmen und Zuwachsraten der Finanzdienste der Post 
MITGLIED- GESAMT- ENTWICKLC~G ERSPAR;'liJSSE 
STAATEN EINNAHMEN UND 
I i''Vl<:STITIONEN 
(Mio. ECU) (Mio. ECU) 
Belgien 270 -4.5% 2 
Danemark 350 + 8.0';} 2.400 
Deutschland 2,180 + 8.0'1( 18.500 
Gricchenland 36 N/a 4 
Spanien 488 + 20.0':( 3.280 
Frankreich 5.()26 -OJ<;;; 45.500 
Irland 59 + 5 l)f,'.; 945 
It alien 1,436 + 4.Y~ 9,000 
Luxemburg 10 + is.or:~ 370 
Niederlande 1,320 + 12 6~:; 11.500 
Portugal 20 + 21.Wk 16 
Vereinigtes 
Konigreich 1,783 + 6.0<,( LHOO 
EG Insgesamt 12,728 - 104,917 
Quelle: SOFRES-Studie 
DIENSTLEISTUNGSANGEBOT 
Die Palette der angebotenen Finanzdienste ist breit gefochert. Sie umfassen die 
Auszahlung von Pensionen und anderen SoziaUeistungen. die Einziehung von 
verschiedenen Steuern und -wenn die Rechtsvorschriften es gestatten in 
zunehmendem MaBe auch Versicherungsleistungen. 
Zwei weitere wichtige Beispiele sind Zahlungs- und Postanweisungen. Der Zugang zu 
den Konten wird durch die zunehmende Verbreitung von Magnetkarten ftir 
Selbstbedienungsautomaten erleichtert. Die VoJumen ( Umsatz fi.ir Zahlungs- und 
Postanweisungen) werden in Ta belle 9 gezeigt. 
Seite 296 Anlwng 2: Der Postsektor in der Statistik 
Tabelle 9: Finanzdienste -einige Volumen und Umsiitze 
SC HECKS POSTANWEISVNGEJ\ 
J\tlAG!\ETKARTE1" 
MITGLIED-,,..,. ANZAHLIM GESAMT- ANZAHLIM GESA.\H-
STAATEN VERKEHR VERKEHR WERT VERKEHR WERT 
(Mio.) (Mio. ECU) (Mio.) (Mio. ECU) 
Belgicn 110 5,500.0 550,000 1.2 260 
Danemark --- 0.3 38 1.2 263 
Deutschland 100 80.0 169 23.0 2,000 
Griechenland --- 0 0 5.6 1,160 
Spanien 450 7.0 4,000 24.6 2,036 
Fran.kreich ~50 2,700.0 128,000 87.6 121,250 
Irland --- 0 0 0.3 7 
It alien --- () 0 24.0 2,000 
Luxemburg 4 0.2 12 0.2 20 
Nieder Ian de 125 164.5 20,000 U.9 153 
Portugal --- 0 t5 2K~ 2.500 
Vcreinigte.s 
Kt)nigreich 159 82.4 5.925 50.6 417 
EG l.79K 3,584.7 708,159 248.0 132,066 
Quelle: SOFRES-Studie 
SCHALTERNETZ 
Der Verkauf der Finanzdienste der Post hangt stark van der Verbreitung der 
Postschalter ab. Tabelle 10 zeigt die Abdeckung der Gemeinschaft. 
Tabelle 10: Verhreitung der Postschalter 
Postschaltcr 92,772 
Einwnhner pro Postamt 3,490 
Postamrcr pro 100 km2 4.10 
Quelle: SOFRES-Studie 
Die fetzten beiden ZahJen in Tabelle 10 sind Durchschnittswerte. Die Versorgung mit 
Postamtern pro Einwohner in der Gemeinschaft reicht von 1.700 Einwohner pro 
Postamt in Irland bis zu 10.700 in Griechenfand. Geographisch gesehen reicht die 
Spanne van 8.6 Postamtern pro 100 km2 im Vereinigten Konigreich bis 0,7 in 
Griechenland. 
Wie TabeUe 11 zeigt, haben einige PostverwaJtungen damit begonnen, ihre SchaJter zu 
automatisieren. Dahinter steht die Absicht, das Dienstleistungsangebot zu erweitern 
Anhang 2: Der Postsektor in der Statistik Seite 297 
und die Qualitat der Dienstleistungen for GroBkunden zu verbessern. Gleichzeitig 
sollten die Postverwaltungen die zusatzlichen Informationen fur eine bessere Verwaltung 
nutzen. 
Tahelle 11: Autonwtisierung der Postschalter ( 1988) 
A:\DERE EINRICHlTNGD 
MITGLIED- ANZAHL DAVON ANTE IL 
STAATt::'\ Dl<~R AllTOl\-IA- DER SEl.HSTHE- VERWALTt:NGS-
POSTSCl:Hl.TER Tl SIERT AllSR(iSTli:\G DIEM':"GS- CO'H'liTER 
(%) Al'T<),IATE:\ 
-
Belgicn 1,850 --- --- l lO ---
Dancmark 1,300 --- --- --- 120 
Oeurschland 17,500 4,259 24.3<;( 100 N/a 
Griechenland 929 --- --- --- ---
Spanien 12,985 --- --- 450 ---
Frankreich 17,000 5,265 3l(Vi( 850 3,900 
Irland 2.075 (1) --- --- --- ---
It alien 14,373 150 l I<~ ,., --- ---
Luxemburg 106 22 20 8'.; ..i N/a 
Nicderlandc 2,624 2,600 99 w; I 125 ---
Portugal 1,050 .30 2_9<:; --- .30 
Vereinigtes 
Konigreich 21,000 (1) 230 15 _'Vi( 159 N/a 
EG 92,772 12,556 17 (>';:; 1.798 4,050 I I 
I 
I 
I 
Anm. l Die Angaben fi.ir Irland und das Vercinigte Ki:lnigreic.:h bcinhaltcn auch kon1.css1oniertc Post~imtcr 
Die Anzahl der ganz im Besirz der irischen und der bnt1schcn Po:--1,·crwaltungcn befindlichcn 
Postamter betragt 124 bzw. I .500. Letztcre Zahl lag dcr Bcrcchnung de~:\ ntcils der Ausrustung 
fi.ir die britische Postveiwaltung zugrundc. (Die Angabe fl.ir die ECi 1st ehcntalls angepaf.\t.) 
N /a: nicht anwendbar 
Quelle: SOFRES-Studie 
Seite 298 A11ha11g 2: Der Postsektor in der Statistik 
Anhang 3: Betn.ebsablauf um/ Netze Seite 299 
ANHANG 3: BETRIEBSABLAUF UNO NETZE 
1. EINLEITUNG 
In diesem Anhang wird der Betriebsablauf 1m inlandischen und im 
grenztiberschreitenden Verkehr ausftihrlich beschrieben. Ferner werden die Grtinde for 
Kostenunterschiede bei den einzelnen Sendungen er()rtert. SchlieBlich werden Paket­
und ExpreHdienst im Hinblick auf strukturelle Ahnlichkeiten oder Unterschiede zu den 
Briefdiensten betrachtet. AbschlieBend wird untersucht. welche Netze fur die einzelnen 
Postoperationen geeignet sind. 
Die Bearbeitung van Briefen laBt sich in fUnf Hauptphasen untergliedern: Abholung, 
Yerteilung (untergliedert in Abgangs- und Eingangsverteilung). Beforderung und 
Zustellung. Tabelle 1 enthalt eine Aufschltisselung der jeweiligen Betriebskosten. 
Tabelle l: Ungefiilzre Zusammensetzung der Betriehskosten fur die Briefdienste 
Ahholung 10% 
Abgangsverteilung 18% 
Beforderung 2% 2SS1c 
Eingangsverteilung 5% 
Zustellung 65% 
Quelle: Durchschnittszahlen aus den Angahen mehrerer Postverwaltungen 
Yor der Beschreibung der einzelnen Phasen soil untersucht werden, welche Arbeiten die 
Kunden vor der tatsachlichen Einlieferung der Post durchftihren k()nnen. 
2. VOR DER EINLIEFERUNG 
Der Umfang der var der eigentlichen Einlieferung durchgeftihrten Arheiten beeinfluBt 
den Arbeitsaufwand bei der anschlief3enden Bearheitung his zur Zustellung der 
jeweiligen Sendungen. 
Der einfachste Beitrag des Kum.Jen kann darin bestehen, dal.) er seine Post nach den von 
der Postverwaltung festgelegten Kategorien sortiert (z.B. Briefe/Drucksachen oder 
erste/zweite Klasse). Dadurch lief3e sich das in Ahsatz 4 heschriebene "Trennverfahren" 
verktirzen. Der Kunde kann auch ftir eine einheitliche Aufmachung der Post sorgen, was 
bei der Aufstellung Zeit spart. Wird die Post im Rahmen eines Vertrags eingeliefert 
oder wurde sie per Frankiermaschine freigemacht, w~iren Einsparungen beim 
Abstempeln moglich. 
Die wichtigste Aufgabe, die der Kunde tibernehmen kdnnte, wiire die Yorsortierung der 
Sendungen. Der Umfang, in dem diese Arbeit durchgefi.ihrt werden kann, richtet sich 
nicht nur nach den Einrichtungen ( und Postmengen) ties Kun den, sondern auch nach 
den lnformationen, die die Postverwaltung i.iber ihre Anforderungen geben kann. Das 
hangt in erster Linie van der Art des Postleitzahlsystems ab (genauere Angaben: siehe 
Anhang 10). Einige Systeme ermoglichen die Yorsortierung nur nach Stadten oder 
Regionen, andere sogar nach einzelnen StraBen oder Zustellgfogen. 
Seite 300 An hang . ): lk11iehsablauf und Nerze 
Je nach den vorgenannten Moglichkeiten der Vorsortierung konnten die Kunden ihre 
Sendungen an einem Ort oder an mehreren Orten einliefern, um zur Verbesserung der 
Dienstleistung beizutragen. 
3. ABHOLlJNG 
Die Abholung kann an StraBenbriefbsten, Postschaltern, Brietk~isten an offentlichen 
PHitzen oder beim Kunden direkt erfolgen. In Stadten erfolgt die Abholung an 
StraBenbriefbsten vor allem am Nachmittag als eigenstandiger Vorgang. In landlichen 
Gebieten wird sie oft mit der Zustellung kombiniert. 
Alie Abholungen an Briefkasten und an Postschaltern erfolgen turnusmaBig. Das 
gleiche gilt fi..ir Direktabholungen beim Kunden durch die PosUimter. Es kann jedoch 
vorkommen, daB Unternehmen bei Bedarf Ad-hoc-AbhoJungen beantragen. 
Direktabholungen beim Kunden werden auch von ancleren Betreibern durchgefi.ihrt. 
Diese Betreiber k6nnen Dienste anbieten, die mit denen der Postverwaltungen 
konkurrieren. Sie konnen aber auch Dienstleistungen erbringen, die der eigentlichen 
Einlieferung bei der Postverwaltung vorgelagert sind. Ein Beispiel fi.ir diese Form der 
"Postvorbereitung" ist die Vorsortierung der Post in einer "Poststelle". (Die 
Postverwaltungen bieten ihren Kunden aher auch besondere Dienste zur Vorbereitung 
der Post an.) 
Obwohl die Abholung eine entscheidende Phase ftir die gesamte weitere Bearbeitung ist, 
wird ihre Bedeutung oft untersch~itzt. Sie beansprucht I 0 % der Kosten. Diese Kosten 
kC:)nnen als "pauschale Vorleistungen" betrachtet werden, d.h. jede hinzukommende oder 
wegfallende Ahholung hat eine Auswirkung auf die Kosten. Diese Kosten ver~indern 
sich jedoch nicht mit der Anzahl der tats~ichlich abgeholten Sendungen. 
Die Abholung wird auch im Hinblick auf ihre Bedeutung fur die Qualitat der 
Dienstleistung unterschatzt. Bei manchen Postverwaltungen treten bei der Leerung der 
Briefkasten Unregelm~iJ3igkeiten auf. Dabei erweist es sich oft als problematisch, daB 
die QualiUit des Dienstes erst ah Beginn der Bearheitung in den Verteilamtern 
gemessen wird. 
Wird ein Brief zum Zieldatum zugestellt (gemessen ab Eintreffen des Briefes im 
Abgangsverteilamt), wird das auch dann als Erfolg verbucht, wenn dieser Brief einen Tag 
im Briefkasten gelegen hat. (Dieses Problem laBt sich nur lc)sen, indem der gesamte 
Postweg in die Bewertung einbezogen wird.) 
4. ABGANGSVERTEILUNG 
Bei der Abgangsverteilung wird sichergesteUt, daB die im Einzugsgebiet eines 
Verteilamtes abgeholten Sendungen an die richtigen Zustellamter gehen oder zwecks 
weiterer Verteilung und anschlieBender Zustellung weitergeleitet werden. 
Anhang 3: Betn.ebsahlauf und Netze Seite 301 
4.1 DIE GRUNDLEGENDEN BEARBEITUNGSSCHRITTE 
Die Bearbeitung im Verteilamt umfaBt folgende Schritte: 
Trennung 
A uf'itellung 
A hstempeln 
Verteilwzg 
Versendwzg 
4.2 MECHANISIERUNG Trennung zwischen Briefen und Packchen. Unter 
U mstanden wird auch nach Verkehrsstromen unterteilt, 
z.B. Briefe und Drucksachen, eilig und nicht eilig, erste 
und zweite Klasse, maschineLI hearheitbar oder nicht, mit 
oder ohne Postleitzahl. 
Einheitliche Ausrichtung aller Sendungen (Briefmarke 
oben rechts ). 
Entwertung der Briefmarke mit einem PoststempeL der 
das Datum und oft auch die Uhrzeit enth~ilt. Bei der 
Frankierung durch den Kunden durch Frankiermaschine 
wird gepruft, oh alle Sendungen ordnungsgemaB 
freigemacht sind. 
Die Sendungen werden maschinell oder manuell (siehe 
unten) nach den endgultigen Zustellamtern gruppiert. Je 
nach GrtH3e der zu verteilenden Sendungen ist der 
hetriehliche Ahlauf verschieden (siehe Ahsatz 9.3). 
Fallen fUr hestimmte Zielorte in cler hetreffenden 
Verteilstelle wen ig Sendungen an, kc")nnen diese 
Sendungen an eine Sammelstelle weitergegeben werden, 
wo Sendungen fUr die weniger gefragten Zielorte in dem 
jeweiligen Gebiet zusammengefaBt werden. 
Die Sendungen werden in Beh~lltern (gewc)hnlich Beutel, 
manchmal auch feste Beh~ilter) gepackt und dann 
weiterbefordert. 
Die meisten dieser Bearbeitungsschritte !assen sich manueU oder mechanisch 
ausfuhren. (Das gilt weniger flir den Transfer der Sendungen von einem Schritt 
zum nachsten.) Der technische Fortschritt hei der Mechanisierung hat sich in 
jungster Zeit vor allem auf die Verteilung konzentriert. Es sollte jedoch darauf 
hingewiesen werden, daB selhst hei Verfahren, die als "automatisch" heschrieben 
werden, noch immer einer groBer Teil Handarbeit anfallt. 
Bei der mechanisierten Verteilung wird die Post dem Codierer ubergeben, der mit 
Hilfe einer Tastatur PostJeitzahl oder ZieJadresse der Sendungen eingibt. Diese 
Angaben werden vom Computer in einen Bin~ircode umgesetzt, der (in St richen 
oder in Punkten) auf die Sendungen gedruckt wird, die dann van entsprechenden 
Maschinen gelesen werden konnen. (Die Codesysteme der Postbetreiber werden 
in An hang IO genauer betrachtet.) 
Fortschritte bei der Klarschriftlesertechnik (OCR) gestatten es jetzt, die Adresse 
von einem elektronischen Auge lesen zu !assen und sie in einen Binarcode 
umzusetzen, der fri..iher vom Codierer eingegehen wyrde. · 
Auch verschiedene Paketverteilmaschinen wurden getestet. Einige hasieren auf 
der "Schragbandtechnik", bei der Pakete uber ein schr~iggestelltes Band laufen. 
1.fote 302 A11/w11g 3. /Jeme/Jsahlauj und Netze 
Die Pakete werden verteilt, indem sich je nach eingegebenem Code unten am 
Band eine Klappe 6ffnet. Andere Maschinen arbeiten mit Fangkfaben, die an der 
richtigen Stelle hochklappen. Im alJgemeinen erschienen den Postverwaltungen 
solche Maschinen finanziell weniger gerechtfertigt als entsprechende Techniken 
fiir die Briefverteilung. In beiden Fallen wird die Rentabilitat durch den 
Vergleich mit der manuellen Produktivitat festgestellt. 
Um eine hessere RentabiliUit der Mechanisierung zu erreichen, gingen die 
Postverwaltungen dazu uher, die Sendungen nicht mehr in mehreren manuellen 
Verteilamtern zu bearbeiten, sondern zogen sie in grof3en mechanisierten 
Verteilzentren zusammen. (Als Richtwert wird fi.ir ein modernes mechanisiertes 
Yerteilzentrum ein Durchsatz van mindestens 10 Mio. Sendungen pro Jahr 
angenommen.) Durch zu hohe Konzentrationen kann es zu Einbu13en bei der 
Dienstleistungsqualitat kommen. Die Kosten filr die Mechanisierung kleinerer 
Zentren sinken jedoch, und so konnte nun eine Lockerung der Konzentration 
eintreten. 
Bei der Bearbeitung der Post fallen bei der Ahgangsverteilung die meisten 
variablen Kosten an (gefolgt von der Eingangsverteilung). Die Verteihimter sind 
traditionell mit etwas weniger Personal ausgestattet, als fur die Bearbeitung der 
anfallenden Mengen benotigt wurde. Pl6tzliche Anstiege der Mengen werden 
durch Uberstunden bewaltigt. Es bedarf daher sorgfaltiger Uberlegungen, um die 
kostenwirksamste Mischung aus normaler Arbeitszeit und Uherstunden zu finden. 
Die zunehmende Mechanisierung hat c.ii"e Festkosten in die Hc)he getrieben. Die 
Gemeinkosten fur Maschinen (Wartung, Betrieb, ElektriziUit usw.) sind zum 
groBen Teil Festkosten, wahrend durch die Personalzeiten des Bedienpersonals 
immer noch eine starke variable Komponente hinzukommt, wie auch bei der 
manuellen Verteilung. OCR-Maschinen haben die Festkosten noch weiter erhbht, 
indem noch mehr manuelJe Arbeitschritte mechanisiert wurden 
5. BEFORDERUNG 
Die Beforderung der Post erfolgt auf dem Land-oder Luftweg und zur See. Angesichts 
der steigenden Yolumen und (in manchen Fallen) der Realkosten for 
Beforderungsvertrage hat die Post intensiv in eigene Beforderungssysteme (vornehmlich 
Schiene und StraHe) investiert. Es handelt sich hier um "pauschale Yorleistungen", die 
zu einem Netz mit groBenteils festen Kosten fuhren. 
Werden Beforderungsvertr~ige vergeben, sind die Kosten entweder vol!ig variahel oder 
es wird ein Festpreis mit einer geringeren Stuckgebuhr (oder Gewichtsgebuhr) 
vereinbart. 
Die hier untersuchte Beforderung bezieht sich auf den Austausch zwischen Postamtern, 
nicht auf die Beforderungsanteile bei der Ahholung und der Zustellung. Absolut 
gesehen sincl die Kosten sehr hoch. Im Vergleich zu den Gesamtkosten fallen sie 
weniger ins Gewicht. 
6. EINGANGSVERTEILUNG 
Durch die Beforderung gelangt die Post in das Eingangsverteilamt. Diese Stelle verfi.igt 
uber ihre "angeschlossenen" Zustellamter, an die ein Teil der Post verteilt wird ( ein 
groBer Teil der Sendungen wird gleich in den Beuteln weitergeleitet, in die sie im 
Anhang 3: Bet1iebsablauf und Netze Seite 303 
Abgangsverteilamt verpackt wurden). Sowohl die HauptsteUe als auch die Zustellamter 
organisieren ihre eigenen ZusteUgange. In der zweiten Phase der Eingangsverteilung 
findet die Verteilung auf die einzelnen Zustellgange statt. In mechanisierten 
Verteilamtern (und bei Postleitzahlen mit ausreichender "Tiefenscharfe") kann die 
Verteilung nach Zustellgangen automatisch erfolgen. 
Die Verteilamter fiihren sowohl die Ahgangs- als auch die Eingangsverteilung durch. 
Bei der obigen Beschreibung wird vorausgesetzt, daB die eingehende Post von einem 
anderen Verteilamt tibergeben wurde. Im Ortspostdienst (Post wird im gleichen Gehiet 
zugestellt, in dem sie auch abgeholt wurde) kann es durchaus vorkommen, daB Abgangs­
und Eingangsverteilamt identisch sind ( nati.irlich darf zwischen beiden kein Transport 
erfolgen). 
7. ZUSTELLUNG 
Durch die Verteilung nach Zustellgangen gelangt die P.ost in die Obhut des 
Postheamten, der filr die ZusteUung verantwortlich ist. Er hereitet die Post 
entsprechend seinem Zustellgang vor und liefert sie an den Zieladressen ab. 
Bei groBen Postmengen ist es vielleicht moglich, die Personalkapazitat zu andern. 
Meistens andert sich Zahl der Postbeamten jedoch nicht mit der Postmenge. So wird 
normalerweise von diesen Beamten erwartet, daB sie im Laufe des Jahres eine 
bestimmte Anzahl von Hausern bedienen und innerhalh dieser Zeit groBe und geringe 
Mengen bewaltigen. (Dabei wird von einer Mindestanforderung ausgegangen. d.h. jede 
Zieladresse sollte an jedem Werktag bedient werden, wenn Post anfallt.) 
Die Zustellung erfolgt gew6hnlich einmal pro Tag. In Geschaftszentren oder anderen 
Gebieten mit besonders groBem Postaufkommen wird zwei-oder sogar dreimal taglich 
zugestellt. Unternehmen konnen jedoch wie bei der Ahholung unregeim~iBigen Bedarf 
entwickeln und Ad-hoc-Zustellungen heantragen. 
8. GRENZUBERSCHREITENDE BRIEFSENDUNGEN 
Werden Briefsendungen im internationalen Briefverkehr von einer Postverwaltung an 
eine andere tibergeben, spricht man von einem "Austausch" der Sendungen. Es gibt 
besondere Stellen, die Post im Namen einer Verwaltung versenden und in Empfang 
nehmen, die sog. Auswechslungs~imter. Die Postverwaltungen konnen solche 
Auswechslungsamter filr ab-und fi.ir eingehende Sendungen einrichten (u.U. in 
verschiedenen Stadten). Die Standorte dieser Amter richten sich auch danach, ob die 
Post auf dem Luft-oder auf dem Landweg befordert wird. 
Es gibt nur relativ wenige Auswechslungsamter. Die deutsche Bundespost verfilgt zum 
Beispiel i.iber acht Auswechslungsamter, hat jedoch fi.infzig groBe Verteilamter. 
Dahinter steht die Absicht, eine groHere Kontrolle auszuuben, vor allem beim 
Luftversand und bei der Zollahfertigung. Das bewirkt nicht nur Kosteneinsparungen, 
sondern auch eine hohere Rentabilitat der lnvestitionen in die erforderlichen 
Fachqualifikationen. 
Jedes Auswechslungsamt hat einen "Einzugsbereich". Die grenzi.iberschreitenden 
Sendungen werden im Auswechslungsamt gesammelt, sortiert und an das jeweilige 
Abgangs-Auswechslungsamt weitergeleitet. Dort wird die Yerteilung ahgeschlossen und 
die Sendungen werden mit den jeweiligen Beforderungsmitteln versandt. Die 
Seite 304 An hong 3: Belliebsablauf und Netze 
eingehenden Sendungen werden beim Zoll abgefertigt und dann vom Eingangs­
Auswechslungsamt uber die ortlichen VerteiHimter an die ZusteWimter weitergeleitet. 
Bei so wenigen Auswechslungsamtern besteht die Gefahr, daB vor allem in 
Spitzenlastzeiten Engpasse auftreten. In begrenztem Umfang wurde hereits versucht, 
dieses potentielle Problem zu Ibsen. Als z.B. in Italien die ersten lnvestitionen in einem 
seiner Eingangs~Auswechslungsamter durchgefuhrt wurden, ging man dazu uher, alle 
eingehenden grenztiberschreitenden Sendungen nach Italien tiber dieses Amt zu leiten. 
Als...., sich dara~fhin die Qualitat verschlecht;rte, stackten andere Postverwaltungen die 
Anzahl der Eingangsamter auf. Die Zahl wurde zuerst auf vier angehaben, danach 
nachmals auf sieben. Sowohl bei den eingehenden als auch bei den ausgehenden 
Sendungen ist die Gr6Be des Einzugshereichs der Auswechslungsamter for die 
Dienstleistungen van groBer Bedeutung. · 
9. GRUNDE FUR KOSTENUNTERSCHIEDE 
Fur die Kostenunterschiede bei den verschiedenen Briefsendungen giht es vier 
Hauptgrunde: Konzentration der Posthenutzer, erforderliche Geschwindigkeit, Format 
und Entfernung. 
9.1 KONZENTRATION DER POSTBENUTZER 
Im Briefdienst beeinflussen die unterschiedlichen Konzentratianen der 
Postbenutzer die Sttickkosten der beiden Bearbeitungsphasen, die Schnittstellen 
zwischen den Kunden und dem internen Pastbetrieh hilden: Abholung und 
Zustellung. 
Stadthriefkasten sind gewohnlich relativ dicht gestreut und werden haufig benutzt. 
AuBerhalh der Stadte bzw. in landlicheren Gebieten sind sie weiter voneinander 
entfernt und werden seltener henutzt. Dadurch liegt die Anzahl der pro 
Briefkasten abgeholten Sendungen viel niedriger als in der Stadt. 
Der wichtigste Kostenfaktor bei der Zustellung ist die Entfernung zwischen den 
einzelnen Zustellpunkten. Nati.lrlich werden im Stadtzentrum mehr Punkte 
bedient als auf dem Lande. 
In dieser Beschreibung wurden die beiden Extreme betrachtet: Stadtzentren und 
landliche Gebiete. In Wirklichkeit sind die Obergange zwischen diesen Extremen 
tlieBend. Der Gegensatz vermittelt jedach einen Eindruck van den verschiedenen 
Kostenfaktaren bei Abholung und Zustellung, die beide mit Festkosten verbunden 
sind. Die Anzahl der bearbeiteten Sendungen wird daher die Stuckkosten in 
beiden Phasen beeinflussen. 
9.2 ERFORDERLICHE GESCHWINDIGKEIT 
Die meisten PostverwaJtungen arheiten mit einer Einstufung nach Briefen und 
Drucksachen. Daneben bieten sie die Moglichkeit an, Sendungen als vorrangig 
einzustufen. Bei Postverwaltungen, die ihre Einstufung nach der erforderlichen 
Geschwindigkeit varnehmen. wird dieses Vorrangprinzip noch deutlicher. 
(lnnerhalb dieser Kategorien ist der Begriff der Geschwindigkeit relativ. Die 
Postverwaltungen arbeiten unterschiedlich schnell, und es ist claher moglich, daB 
die erforderliche Geschwindigkeit bei verschiedenen Pastverwaltungen 
unterschiedliche Auswirkungen auf die Kosten haben wire!.) 
(1 
A11/iang 3: Betriebsablauf und Netze Seite 305 
Da die meisten Vorrangsendungen am spaten Nachmittag abgeholt werden und 
im Verlauf des Vormittags zugestellt werden sollen, finden zwangslaufig alle 
Bearbeitungsschritte zwischen Abholung und Zustellung spiil abends, nachts oder 
fruhmorgens statt. In allen Mitgliedstaaten werden Nachtschichtzulagen gezahlt 
(und die Produktivitat ist gewohnlich geringer). In Spitzenzeiten kann es 
vorkommen, daB die Kapazitaten der mechanisierten Ausrtistung i.iberschritten 
werden, und ein unvorhergesehenes Ausweichen auf die manuelle Verteilung 
kann teuer sein. 
Nichtvorrangsendungen konnen im Abgangsamt zurtickhehalten und am Tag nach 
der Abholung bearbeitet werden, wenn die entsprechende Kapazitat zur 
Verftigung steht. In gewissem MaBe konnen andere heteiligte Postamter diese 
Sendungen zusatzlich hearbeiten, wenn ihre Kapazititt das gestattet, d.h. wenn 
Personal oder Maschinen zur Verfugung stehen und keine Vorrangsendungen 
abzufertigen sind. 
93 FORMAT 
Yorn bearbeitungstechnischen Standpunkt konnen Briefe in drei 
Formatkategorien eingeordnet werden: kurze Rechtecke, langgestreckte 
Rechtecke und groBe "Flachpackchen"/Packchen. Unter groBen "Flachpackchen" 
sind Umschlage mit einem ungefalteten Dokument (oder einer Zeitschrift) im 
Format von mindestens A4 zu verstehen. Langgestreckte Rechtecke sind 
Umschlage, die ein Dokument bis zum Format A4 enthalten konnen, auf ein 
Drittel der Blattlange gefaltet. · Kurze. Rechtecke sind Umschlage, die ein 
Dokument bis zum Format A4 enthalten kt>nnen, jeweils einmal in Uinge und 
Breite gefaltet. (Die Nachfrage auf dem Markt hestimmt nattirlich, welche 
Umschlage verwendet werden: zur Zeit sind immer mehr Umschlage im Format 
CS im Umlauf ( etwa die Halfte des Formats A4 )). 
Die unterschiedlichen Formate beeinflussen die Kosten der Verteilung und in 
geringerem MaBe die Kosten der Zustellung. Langgestrecke oder kurze 
Umschlage konnen maschineU bearbeitet werden. Flachpiickchen und Packchen 
verlangen besondere automatische Verteilmaschinen. Bei manueller Verteilung 
werden unterschiedliche Einrichtungen verwendet, deren ergonomische 
Voraussetzungen die Verteilgeschwindigkeiten beeinflussen. Typische 
Standardgeschwindigkeiten sind 1200 kurze Umschliige pro Stunde gegentiber 450 
"Flachpackchen" oder Packchen pro Stunde. 
Kurze Umschlage enthalten Sendungen bis etwa 20g, langgestreckte Umschlage 
konnen bis zu 80 /90 g wiegen. Flachpackchen k<)nnen in verschiedenen 
Gewichtsstufen vorkommen. 
Allgemein laBt sich feststellen. daB auf Gewichten basierende Gebuhrenstrukturen 
zwar vielleicht bequemer und verstandlicher sine.I, aher nicht zwangslaufig die 
Kostenunterschiede widerspiegeln. 
9.4 ENTFERNUNG 
Wie in TabeUe I dargestellt, entfaUt nur ein geringer Anteil der Gesamtkosten auf 
die Beforderung. Bei leichten Sendungen ist dieser Anteil noch geringer. Die 
Entfernung scheint daher auf den ersten Blick kein hedeutender Faktor ftir die 
Veranderlichkeit der Kosten zu sein. 
Seite 306 An hang 3: Be11iebsablauf und Netze 
Entfernungen konnen jedoch die Leitwege komplexer machen. Bei Briefen 
werden etwa 22 % im Ortsdienst zugestellt, etwa 35 % in benachbarten Gebieten 
und der Rest in entfernter gelegenen Gebieten. Je weiter also der 
Bestimmungsort einer Sendung entfernt liegt, desto kleiner wahrscheinlich die 
Menge, die gleichzeitig an denselben Ort versandt wird. (Das ist nattirlich von 
Land zu Land verschieden: In Landern wie Kanada, wo sich die Bevolkerung auf 
relativ wenige stadtische Ballungsgebiete konzentriert, die weit voneinander 
entfernt liegen, trifft diese SchluBfolgerung wahrscheinlich in geringerem MaBe 
zu.) 
Je kleiner die Mengen, die von einem Postamt an einen bestimmten Zielort 
versandt werden, desto dringender ist es aus Grunden der Rentabilitat angeraten, 
diese Mengen mit anderen in einem Sammelamt zusammenzufassen. Bei solcher 
Post erfolgt nicht nur die Verteilung doppelt, sondern alle Bearbeitungsphasen 
einschl. Yersand und Inempfangnahme. Dabei sollte darauf hi_ngewiesen werden, 
daB grundlegende Verteilschritte sich oft auch dann wiederholen, wenn 
Sendungen in kleinen Mengen an den Zielort versandt werden. 
10. SONSTIGE POSTDIENSTE 
Auch bei Paketen und ExpreBsendungen sind die genannten ftinf Bearbeitungsphasen 
der Abholung, Abgangsverteilung, Beforderung, Eingangsverteilung und Zustellung 
anzutreffen. Die Kostenverteilung ist ahnlich, einige potentieUe Unterschiede sollten 
jedoch herausgesteUt werden. · 
10.1 PAKETE 
Aufgrund ihres im Durchschnitt hoheren Gewichts sind die Beforderungskosten 
fur Pakete insgesamt wahrscheinlich hoher. Wie hei den Briefen kann die 
Bearbeitung auch bei Paketen (und bei ExpreBsendungen) manuell oder 
maschinell erfolgen. Die automatische Yerteilung ist bei beiden ahnlich (und 
ahnlich wie die in Absatz 4.2 beschriebene Paketverteiltechnik ). 
10.2 EXPRESS-SENDUNGEN 
Bei' den ExpreBdiensten liegen die Zustellkosten wahrscheinlich niedriger als bei 
den Briefen, die Abholkosten hingegen im Verhaltnis hoher (wegen der 
geringeren Abholmengen und der gr6Beren Konzentration der wahrscheinlichen 
ZusteUpunkte ). 
ExpreBdienstbetreiber und auch em1ge Betreiber von Paketdiensten setzen 
Laufwegverfolgungstechniken ein. Dabei wird der Weg jeder Sendung von der 
Inempfangnahme durch den Betreiber bis zur Zustellung beim Adressaten 
elektronisch verfolgt. Derartige Systeme arbeiten mit Strichcode-Etiketten, die 
auf die Sendungen aufgeklebt werden. Diese Etiketten konnen auch bei der 
Verteilung verwendet werden. 
Im grenzi.iberschreitenden Verkehr ist eine rasche Zollabfertigung von 
entscheidender Bedeutung. Das. trifft auch auf ExpreBpakete o<.1er ..:p~ickchen mit 
Wareninhalt zu (die zollpt1ichtig sind). Die rasche Zollabfertigung kann auch zu 
Wettbewerbsvorteilen ftihren, vor aUem for ExpreBdokumente ( obwohl diese nicht 
zoUpflichtig sind). 
A1'ha11g 3: Be11iebsablauf u11d Netze Seite 307 
11. NETZE 
Fur die BefOrderung groBer Mengen von Sendungen, einschl. der ZusteUung am 
Bestimmungsort, sind Netze erforderlich. Im Postsektor unterscheidet man im 
allgemeinen zwischen zwei Netztypen. Der erste Typ laBt sich als "Speichennetz", der 
zweite als "Spinnennetz" beschreiben. Beide Typen sind im folgenden abgebildet. 
Abb. l: Netztypen 
SPEICHENNETZ SPINNENNETZ 
In beiden Beipielen werden sechs Punkte miteinander verhunden. Im Speichennetz 
werden Sendungen von den Randpunkten ins Zentrum befordert. Dort erfolgt die 
Verteilung nach Zielorten, die wieder i..iber die Speichen erreicht werden. 
Im Spinnennetz gibt es kein eigentliches Zentrum. Von jedem Punkt aus werden 
Sendungen direkt an jeden anderen Punkt versandt und Sendungen zwecks Zustellung in 
Empfang genommen. 
Wenn diese Netze ausreichend groBe Flachen abdecken (z.B. ein Land oder mehrere 
Lander) fungiert jeder Punkt auBerhalb der gezeigten Netze ab Zentrum des von ihm . 
und seinen Randpunkten abgedeckten Bereichs; mit diesen Randpunkten ist er 
normalerweise durch Speichen verbunden. 
AbschlieBend folgen noch einige zusatzliche Bemerkungen zur Beschreibung der Netze: 
11.1 VOR-UND NACHTEILE DER NETZE 
Fur die Entscheidung zwischen beiden Netztypen sind verschiedene Kriterien 
ausschlaggebend. Das Speichennetz hat den Vorteil, daB die 
Beforderungskapazitaten besser genutzt werden. AuBerdem rentieren sich bei 
diesem Netztyp lnvestitionen in die fachliche Qualifikation des Personals im 
Seite 308 Anhang 3: Betriebsablauf mid Netze 
Netzzentrum besser, was besonders im grenztiberschreitenden Verkehr von 
Bedeutung ist. 
Die Nachteile liegen darin; daB zwei benachbarte Punkte nur durch einen 
zweifachen Umweg' Ober das Zentrum miteinander verbunden werden konnen. 
Die Beforderungsgeschwindigkeit konnte darunter leiden. 
Die Wahl wird von den Dienstleistungszielen, den Fristen, der Effizienz des 
Beforderungssystems und den anfallenden Mengen bestimmt. Die 
Verteilkapazitat im Zentrum ist entscheidend -vor allem bei begrenzter Zeit. 
(Bei einer Mechanisierung konnten die durch Konzentration gewonnenen 
Mengen benotigt werden, um eine angemessene Rentabilitat der 
Maschineninvestitionen zu erzielen.) 
Die meisten ExpreBbetreiber arbeiten mit Speichennetzen. Sie konnen so die 
selbstgesetzten Dienstleistungsziele erreichen. AuBerdem erweist es sich oft, daB 
die Konzentration auf weniger Leitwege kostenwirksamer ist. Betreiber, bei 
denen gr613ere Mengen anfalJen, experimentieren jetzt aber auch mit direkten 
Leitwegen, wenn die Mengen das zulassen (z.B. im grenziiberschreitenden 
Verkehr: Lissabon-Madrid stall Lissabon-deutsches Zentrum-Madrid. ). 
Im Brietdienst ist haufiger das Spinnennetz anzutreffen. Das grol3ere 
Postaufkommen macht gewohnlich langere Fristen notwendig. Dadurch wird die 
Arbeit mit einem Speichennetz unmdglich: nur durch direkte Befc)rderungswege 
konnen die Dienstleistungsziele erreicht werden. AuBerdem ermoglicht · das 
Verkehrsaufkommen zwischen den verschiedenen Netzpunkten einen 
kostenwirksamen Betrieb dieser Direktverbindungen. 
Die verschiedenen Betreiber von Paketdiensten arbeiten mit einem von beiden 
Systemen. Bei kleineren Mengen (im Vergleich zu Briefdiensten) konnen 
Speichennetze wirtschaftlich sein. Haufiger sind vielleicht Spinnennetze zur 
Verbindung regionaler Knotenpunkte, wobei jeder regionaJe Knotenpunkt das 
Zentrum des gesamten von seinem eigenen Speichensystem abgedeckten Gebiets 
bildet. 
11.2 INTERAKTION 
Der Betrieb, fi.ir den die jeweiligen Netze verwendet werden, verlangt ein 
unterschiedliches MaB an Interaktion. An jedem Punkt im Spinnennetz mtissen 
die Leitwege ftir alle moglichen Zielpunkte bekannt sein; andern sich die 
Vorgaben fiir einen Punkt, mtissen alle anderen Punkte sich entsprechend 
anpassen. Im Speichennetz hangen potentielle Anpassungen vom Zentrum ab. 
Ein interessanter Gegensatz hiBt sich zum Netz der Postschalter und anderer 
VerkaufssteUen ftir Postdienste herstelJen. Wenn eine dieser Stellen neu eroffnet 
oder geschlossen wird, wird sich die Nachfrage der Kunden an die geianderte 
Situation anpassen. Die anderen StelJen selbst mtissen ihren Betrieb jedoch nicht 
andern (es sei denn, sie mtissen sich auf eine groBere oder kleinere Nachfrage in 
ihrem Einzugsgebiet einstelJen ). 
11.3 HIERARCHIE 
Die Netze haben oft einen hierarchischen Aufbau. Ein Brief ftir einen Nachbarort 
wtirde demnach an das 6rtliche Verteilamt weitergeleitet. Ein Brief an einen 
Anh011g 3: Be11iebsablauf wui Netze Seite 309 
weiter entfernten Ort wtirde vermutlich Ober ein Sammelamt geJeitet, wo er mit 
anderen Sendungen in Orte der gleichen Gegend zusammengefaBt wtirde. 
WOrde der gleiche Brief im traditionellen internationalen Briefverkehr in ein 
anderes Land versandt, wtirde er Ober ein Auswechslungsamt laufen, d.h. ein 
besonderes Verteilamt ftir die Bearbeitung abgehender und eingehender 
Sendungen im grenztiberschreitenden Verkehr. 
Die Hierarchien hei ExpreB- und Paketdiensten sind ahnlich. Vor allem 
grenztiberschreitende Sendungen laufen gew<lhnlich Ober besondere 
Verteilstellen. Die Vor-und NCtchteile der oheren Ehenen dieser Hierarchien 
sind mit denen der Speichennetze vergleichhar. 
Im Hinblick auf die erforderliche Spezialausrtistung im Zentrum, i.iber das die 
Post geleitet wird, rentieren sich lnvestitionen besser, und die 
Beforderungskapazitaten konnen vielleicht hesser genutzt werden. 
Hingegen konnen durch die Beforderung ins Zentrum und zurtick sehr 
umstandliche Leitwege entstehen. Je weniger dieser Zentren in den oberen 
Ebenen der Hierarchie vorhanden sind, desto groBer die Gefahr von Engpassen, 
obwohl auf den hdheren Ehenen gewohnlich geringere Mengen bearbeitet werden 
als auf den unteren Ehenen. 
Ein besonders anschauliches Beispiel ftir Spezialhereiche, in denen die Betreiber 
(sowohl Postverwaltungen als auch Privatanbieter) zur Konzentration neigen, ist 
die Zollabfertigung. Wenn diese effizient durchgefohrt wird. kann der Betreiber 
dadurch einen WettbewerbsvorteiJ erhalten, wenn nicht, kann die Qualitat der 
Dienstleistung empfindlich leiden. 
Seite 3J() A11lumg 3: llet1iebsablauf tmd Netze 
Anhang 4: Der Ordmmgsralzmen in den einzelnen Mitgliedstaaten Seite311 
ANHANG 4: DER ORDNUNGSRAHMEN 
IN DEN EINZELNEN MITGLIEDSTAATEN 
1. EINLEITUNG 
In diesem Anhang wird eine kurze Beschreibung des Ordnungsrahmens in den .einzelnen 
Mitgliedstaaten gegeben. Insbesondere werden die Rechtsstellung der Postverwaltung 
und die for sie reservierten Dienste beschrieben. Ferner wird die Position der 
Aufsichtsbehorden (wenn vorhanden) erlautert. Die Angaben geben den Stand vom 
Frtihjahr 1991 wieder. 
Die jeweiligen reservierten Dienste sind . m der Tahelle m Ahsatz 3 nochmals 
zusammengefaBt. 
2. DER ORDNUNGSRAHMEN IN DEN EINZELNEN MITGLIEDSTAATEN 
2.1 BELGIEN 
Die belgische Postverwaltung (de Post/la Poste) ist jetzt ein offentliches 
Unternehmen mit voller adminis~rativer und finanzieller Unabhangigkeit. (Sie 
muB jedoch im Auftrag der Regierung bestimmte Aufgaben durchfi.ihren, fur die 
sie entschadigt wird.) Der Generaldirektor ist fur die Verwaltung · der Post 
insgesamt zustandig. Das Postmonopol erstreckt sich auf Briefe, Postkarten und 
Drucksachen bis 2 kg. Dieses Monopol wird in den belgischen Rechtsvorschriften 
durch die Gewahrleistung eines universalen Postdienstes im lnteresse der 
Allgemeinheit gerechtfertigt. 
2.2 DANEMARK 
Aufsichtsbehorde ist die Generaldirektion for Post und Telekommunikation. Der 
offentliche Betreiber, die diinische Postverwaltung (Post Tjenesten) ist Teil der 
staatlichen Verwaltung. Die Post ist jedoch in ihren administrativen und 
finanziellen Belangen rdativ selbstandig. Der Generaldirektor tragt die 
Hauptverantwortung for Verwaltung und Betrieh der Post. 
Das Postmonopol erstreckt sich auf Briefe und Karten bis I kg und wird dadurch 
gerechtfertigt, daB die Post zur Erbringung eines Universaldienstes verpflichtet ist. 
Das neue Postgesetz wird zur Zeit von der Kommission der Europaischen 
Gemeinschaften uberpruft, insbesondere die Rechtslage bei den 
grenzuberschreitenden Briefdiensten. 
2.3 DEUTSCHLAND 
Die deutsche Postverwaltung (Deutsche Bundespost Postdienst) ist Teil der 
staatlichen Verwaltung, wurde jedoch mit einem eigenen Haushalt ausgestattet. 
Ander Spitze der Verwaltungsstruktur der Postdienste steht der Generaldirektor. 
Das Bundesministerium ftir Post und Telekommunikation i.ibt die Rechtsaufsicht 
tiber die Postdienste und die beiden anderen Teilunternehmen Telekom und 
Postbank aus. 
Seite 312 A11ha11g 4: Der Onlmmgsrahmen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
In Deutschland fallen Briefe, Postkarten und Drucksachen sowie Pakete und 
Packchen mit personlichen Mitteilungen unter das Monopol. Die Gewichtsgrenze 
liegt derzeit bei I kg, wird jedoch wahrscheinlich demnachst auf 500 g 
heruntergesetzt; parallel dazu gilt eine Preisgrenze, die beim Zehnfachen der 
Gebi.ihr fur den Standardbrief liegt ( d.h. 10 OM for Sendungen bis 20 g.) Das 
Monopol der Bundespost wird mit der Notwendigkeit des UniversaJdienstes 
gerechtfertigt. 
2.4 GRIECHENLAND 
Die Aufsichtsbehorde fiir Postangelegenheiten ist das Ministerium for Yerkehr 
und Kommunikation. Als Abteilung der staatlichen Verwaltung ist die griechische 
Postverwaltung (Hellenische Post) ein staatliches Unternehmen, an dessen Spitze 
der Generaldirektor steht, der seinerseits dem Minister for Post und 
Kommunikation untersteht. Obwohl Post und Telekommunikation groBtenteils 
unabhiingig voneinander sind, subventioniert der Betreiber der offentlichen 
Telekommunikationsdienste, OTE, die Defizite der Postdienste. 
Briefe, Postkarten und Drucksachen bis 2 kg faUen unter das Postmonopol, das in 
den Rechtsvorschriften dadurch gerechtfertigt wird, daB die Post ein Dienst im 
. offentlichen Interesse ist. 
2.5 SPANIEN 
Zustandige Aufsichtsbehorde ist das Ministerium ftir Yerkehr und 
Fremdenverkehr sowie flir das Post-und Fernmeldewesen. AJs offentlicher 
Betreiber fungiert die spanische Post (Correos), die ehenfalls zu dem genannten 
Ministerium gehort. Es handelt sich um eine staatliche Verwaltung, die nicht Uber 
finanzielJe Autonomie verfi.igt. An der Spitze steht ein Generaldirektor. 
Das Postmonopol umfa8t Briefe und Postkarten his 2 kg, wenn die Yersendung 
zwischen Stadten erfolgt. (lnnerstiidtische Sendungen sind nicht reserviert.) Das 
Monopol wird nicht gerechtfertigt. Die Postbank (Caja Postal) ist eine separate 
Einrichtung. 
2.6 FRANK.REICH 
Die franzosische Post (la Poste) ist eine Abteilung des Ministeriums for Post und 
Fernmeldewesen sowie ftir Weltraumfragen. Die zweite Abteilung des 
Ministeriums ist France Telecom. Die Rechtsaufsicht iiber die offentlichen und 
privaten Postdienste in Frankreich obliegt der Aufsichtsabteilung des 
Ministeriums, der Direction de la Reglementation Generate. 
Die franzosische Post ist zwar dem Ministerium angegliedert, kann aber trotzdem 
als selbstandige Einrichtung (etablissement autonome de droit public) bezeichnet 
werden. Sie verfiigt Ober einen eigenen Haushalt und wird von einem 
Generaldirektor geleitet. Unter das Postmonopol faUen Briefe, Postkarten und 
Packchen bis 2 kg. Die franzosischen Rechtsvorschriften enthalten keine 
Rechtfertigung fiir das Monopol. Ober das Monopol hinaus hat die 
Postverwaltung eine Universaldienstverpflichtung flir Sendungen his ,7 kg. 
2.7 IRLAND 
Die irische Post (An Post) ist eine AktiengeseUschaft, deren AnteiJe vollstandig im 
Besitz der Regierung sind. Fiir die Verwaltung und den Betrieh der Postdienste 
Anhcurg 4: Der Ord11m1gsrahmen in den einzelnen Mitglieclstaaten Seite3J3 
ist der "Chief Executive Officer" zustandig. Die Postabteilung des Ministeriums 
fur Fremdenverkehr, Verkehr und Kommunikation ist die zustandige 
Aufsichtsbehorde, die Qualitat und Zuverlassigkeit der Postdienste tiberwacht. 
Das Postmonopol erstreckt sich auf Briefe, Postkarten, Packchen, Drucksachen 
und ExpreBsendungen bis 2 kg einschl. Pakete mit personlicher Mitteilung. Das 
Monopol wird dadurch gerechtfertigt, daB es die erforderlichen Quersubventionen 
ftir einen nationalen Postdienst ermoglicht. 
2.8 ITALIEN 
AJs Teil der staatlichen Verwaltung wird die italienische Post (Teil von PlT Italia) 
als Behordenabteilung ohne administrative oder finanzielle Autonomie verwaltet. 
An der Spitze der Ahteilung steht ein Generaldirektor. 
Unter das Postmonopol fallen Briefe und Postkarten his 2 kg. Die Ahholung und 
Zustellung von Paketen follt nicht unter das Postmonopol, die Beforderung von 
Paketen zwischen groBen St~idten hingegen doch. Das Monopol wird nicht 
gerechtfertigt. 
2.9 LUXEMBURG 
Die luxemburgische Post ist Teil der staatlichen Verwaltung und verfiigt nicht tiber 
administrative oder finanzielle Autonomie. Der Generaldirektor steht an der 
Spitze der Verwaltung, der Leiter der PostabteiJung ist for den Betrieb der 
Postdienste zustandig. Briefe und Postkarten (his 2 kg) fa Hen unter das Monopol, 
fOr das keine Rechtfertigung gegeben wird. 
2.10 NIEDERLANDE 
Das Ministerium ftir Verkehr ist die Aufsichtshehorde, die die Rechtsaufsicht im 
Postsektor der Niederlande ausuht. Seit Januar 1989 ist die PTI, der Post und 
Telekommunikation angehoren, eine Aktiengesellschaft (NV), deren Anteile zu 
100 % von der Regierung gehalten werden. PIT Nederland hat verschiedene 
Teilunternehmen. von denen PIT-Post die Postdienste bereitstelJt. Der 
Generaldirektor von PIT-Post untersteht dem Vorstand von PTI Nederland. 
Die Rechtfertigung for das Monopol. das nach niederlandischem Recht 
Konzessionscharakter hat, ist die Aufrechterhaltung der Qualit~it des Postdienstes. 
Das Monopol erstreckt sich auf Briefe und Postkarten his 500 g und auf den 
Preisbereich unter 8,20 HFL ( im lnlandsdienst ). Die Kommission der 
Europaischen Gemeinschaften hat gem~H3 Artikel 90 Absatz J EWG-Vertrag eine 
Entscheidung an die Niederlande gerichtet, in der sie feststellt, daB Umfang und 
Anwendung der Monopolgrenzen sich nicht mit Artikel 90 Ahsatz 2 des EWG­
Vertrags vereinbaren lassen. Das Verkehrsministerium und PTI-Post haben jetzt 
beim Gerichtshof in Luxemburg Einspruch gegen diese Entscheidung eingelegt. 
2.11 PORTUGAL 
AJs Behordenabteilung ist die portugiesische Post ( Correios) ein offentliches 
Unternehmen in der besonderen Form der Holding-Gesellschaft. · Ein 
Generaldirektor steht an der Spitze· der Verwaltung, ein weiterer Generaldirektor 
ist fOr den betrieblichen Ablauf zustandig. Das ICP ( lnstitut ftir Kommunikation) 
spielt eine aktive Rolle im Bereich der Ordnungspolitik. Das Postmonopol 
Seite 314 • A11Ju111g 4: Der Oninungsmhmen in den ei11zel11e11 Mitglie,fstaaten 
erstreckt sich auf Briefe, Postkarten und ExpreBsendungen bis 2 kg. Das Monopol 
wird nicht gerechtfertigt. 
2.12 VEREINIGTES KONIGREICH 
Aufsichtsheh6rde fiir den britischen Postsektor ist die Postabteilung des 
Ministeriums fiir Handel und lndustrie. Ferner besteht eine "halbstaatliche" 
Einrichtung, der Nationalrat der Postbenutzer (Post Office Users' National 
Council), der bestimmte Aufsichtsfunktionen austibt, allerdings nur in bezug auf 
Dienste, die vom 6ffentlichen Betreiber, dem British Post Office, angeboten 
werden. Zur Zeit werden Vorschlage zur Einrichtung einer unabhangigen 
Einrichtung (Office of Postal Services) geprtift; diese Einrichtung k6nnte die 
Qualitat des angebotenen Universaldienstes tiberwachen und die Regierung bei 
der Festlegung des Umfangs des Postmonopols beraten. 
Die Post ist eine Korperschaft des offentlichen Rechts mit drei Hauptabteilungen: 
Briefe, Pakete und Schalterdienste. (Die Postbank -Girobank -wurde 1985 als 
100-%ige Tochtergesellschaft gegrtindet und im Juli 1990 nach ihrer Obernahme 
durch ein Bauunternehmen privatisiert.) Die Ahteilung Schalterdienste wurde im 
Oktober 1987 in eine 100-%ige Tochtergesellschaft (Post Office, Counters Ltd.) 
umgewandelt. Der Briefdienst (Royal Mail) und der Paketdienst ( Parcelforce) 
sind keine unabhangigen Rechtssubjekte, haben jedoch ihre eigene interne 
Rechnungsfi.ihrung und eigene Organisationsstrukturen. 
Royal Mail verfogt i.iber ein Monopol fur Briefe bis zu I £. (Angehlich erwagt die 
Regierung derzeit eine erhebliche Senkung dieser Grenze.) Es gibt besondere 
Ausnahmen fi.ir die internationale Post, die Zustellung von Weihnachtskarten und 
den Dokumentenaustausch. 
3. UBERSICHT UBER DIE DIENSTE IM MONOPOLBEREICH 
In Tabelle 1 wird zusammeng~faBt, welche Sendungen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
unter das Monopol fallen. Ahnliche Angaben finden sich auch in jp25Kapitel 3 des 
Haupttextes, hier werden jedoch auch alle notigen Erlauterungen gegeben. 
Anho11g 4: Der Ordmmgsralrmen in den ci11zelne11 Mitgliedstaaten Seite3J5 
Tabelle 1: Die reservierten Dienste in den Mitgliedstaaten( 1990) 
ANDERE MONOPOLDIENSTE 
MITGl.IED- BRIEt'E 
ST AA TEN BIS VERKAUF 
DRUCK- PACK CHEN FAX EXPRESS- PAKETE VON 
SACHE:'ll (i)fFENTL.) SENDUNGEN POSlWERT· 
(l) ZEICHEN 
Belgien 2 kg • (2) - - - - • (3) 
Danemark I kg N/a (4) - - -
Deutsch land I kg (.'\) • • - -
Gricchcnland 2kg • -- - -
Spanien 2kg (6) • (7) -• (8) - -
Frankreich 2 kg (9) • • (IOI • - - -
Irland 2 kg • (21 • -• - -
It alien 2 kg - -• -• (11) -
Luxemburg 2 kg - - -- - -
Niederlande 500 g (12) - - -- - -
Portugal 2 kg N/a (4) - • • - • 
Vereinigres 
Konigreich £1 (13) N/a (4) - - - -
Anm 1: Diese Spalte bc1riff1 Postvcrwaltungcn. die nach Briefcn und Drucksachcn trennen. 
Anm. 2: Die Zustcllung von Prcssecrt.cugnisscn durch die Post isl cbcnfalls rcscrvien. 
Anm. 3: Kein rechtliches Monopol. in der Praxis werdcn .die Postwcrtzeichen jcdoch nur in den Postamrern 
verkaufl. 
Anm. 4: Diese Verwaltungcn unterschiedcn nach Briefen ersrer/zweiter Klasse. Sendungen, die sonst als 
Drucksachen eingcstuft wi.irden, werdcn somit zu Briefcn, die fi.ir den reservierten Bereich in Frage 
kommen. 
Anm. 5: AuBerdem gilt cine Preisgrenze. die beim Zehnfachen dcr Gcbi.ihr fi.ir den Standardbrief liegt 
(10 OM bzw. 4,90 ECU flir Scndungen bis 20 g). Das deutsche Monopol gilt fi.ir alle Sendungen mit 
personlichen und aktuellen Mitteilungen, auch fiir personliche Mitteilungen in Paketen oder 
Packchen. Bezieht sich eine solchc Mitteilung jedoch auf den lnhah des Pakets oder Packchens, fallt 
die betreff ende Sendung nicht unter das Monopol. 
Seite 316 A11ha11g 4: Der Ordmmgsrahmen in den ei11zelmm Mi1glieds1aa1e11 
Anm. 6: Ohne Berlicksichligung der City-Kurierdienste (Abholung und Zustcllung innerhalb einer Stadt). 
Auch Postkarten sind nicht eingeschlossen. 
Anm. 7: Drucksachen fallen rechtlich gesehen unter das Monopol, das jedoch anscheinend nicht streng 
durchgesclZl wird. 
Anm. 8: Wird zur Zeit gemeinsam mit den fi.ir Wettbewerbsfragen zustandigen Stellen der Kommission der 
Europaischen Gemeinschaflen geprilft. Das Monopol fi.ir die ExpreBdienste wird wahrscheinlich 
abgeschafft. 
Anm. 9: Universaldienstverpflichtung bis 7 kg. 
Anm. 10: lnhalt: Pakctc und Dokumente bis 1 kg. 
Anm. 11: Der Paketdienst wurde in It alien zwar dem nichtreservierten Bercich zugeordnet, die Beforderungen 
von Pakctcn zwischen groBen Stadtcn bleibt .iedoch reserviert. 
Anm. 12: In Verbindung mit der Gewichtsgrenze von 500 g soil es demnachst auch einc Preisgrenze geben. 
(Die der1.ci1 vorgeschlagene Preisgrenzc lieg1 bei 8,20 HFL (3,60 ECU) im lnlandsdienst; wird jedoch 
zur Zci1 vom Gerichtshof in Luxemburg uberpri.ift.) Postkarten sind nich1reservien. 
Anm. 13: Es gilt cine Prcisgrenze von I £ (1,45 ECU). Einc Sen.kung dieser Grcnzc auf ctwa 0,33 £ (0,48 ECU) 
wird dcr1.ci1 crwngen. 
QueUe: Europ_ean Research Associates-Studie 
Anha11g 5: Gemeinschaftstexte iiber die Postclienste Seite 317 
ANHANG 5: GEMEINSCHAFTSTEXTE UBER 
DIE POSTDIENSTE 
1. EINLEITUNG 
Dieser Anhang enthalt ·die FundstelJen von offiziellen Texten der verschiedenen Organe 
der Gemeinschaft mit Bezug zum Postsektor. Dahei werden folgende Kategorien 
unterschieden: 
Rechtsvorschriften des Rates; 
Rechtsvorschriften, Beschltisse und Entscheidungen der Kommission; 
EntschlieBungen und Stellungnahmen des Parlaments. 
Unberticksichtigt bleiben Dokumente und AuBerungen, die vielleicht relevant sind, den 
Postsektor aber nicht direkt hetreffen. Ferner wurden lnitiativen nicht einbezogen, 
wenn die Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten nicht zu 
einem offiziellen Dokument ftihrte. (In der Liste sind deshalb nicht die entsprechenden 
Beschltisse aufgeftihrt, die auf Anraten der Kommission von den Regierungen Belgiens, 
Frankreichs, Deutschlands und ltaliens gefal3t wurden, um den freien Betrieb der 
ExpreHdienste zu ermoglichen.) 
2. RECHTSVORSCHRIFTEN DES RATES 
FORM NR. DATUM 
Verordnung 294 /91 /EWG 4 /2/91 
3. RECHTSVORSCHRIFTEN DER KOMMISSION 
FORM NR. DATUM 
Verordnung 222/77 13/12/76 
(Abschnitt V) 
Empfehlung 79/570/EWG 29/5/79 BESCHREIBUNG 
"i..iher den Betrieb von 
Luftftrachtdiensten zwischen den 
M itgliedstaaten" 
BESCHREIBUNG 
"tiber das gemeinschaftliche 
Versandverfahren" Sondervor­
schriften ftir Postsendungen 
"betreffend die Anwendung des 
lnlandstarifs m bestimmten 
Bereichen des Postverkehrs 
zwischen den M itgliedstaaten" 
Seite 318 
FORM NR. DATUM 
Richtlinie 79/695/EWG 24/7 /79 
Verordnung 1224/80 28/5/80 
Verordnung 3179/80 5/12/80 
Richtlinie 81/177/EWG 24/2/81 
Verordnung 678/85 18/2/85 
Verordnung 1797/86 9/6/86 
BeschluB 87 /415/EWG 15/6/87 
Empfehlung 88/590/EWG 24/ 11/88 
Verordnung 4151/88 21/12/88 
Entscheidung 90/ 16/EWG 20/12/89 Anhang 5: Gemeinschajiste.'(le iiber die Postdie11ste 
BESCHREIBUNG 
"zur Harmonisierung der Verfahren 
filr die Oberfi.ihrung von Waren in 
den zollrechtlich freien Verkehr" 
"Ober den ZoUwert der Waren" 
"Ober die bei der Ermittlung des 
Zollwerts zu berOcksichtigenden 
Gebuhren for im Postverkehr 
bef6rderte Waren" 
"zur Harmonisierung der Verfahren 
fur die Ausfuhr von 
Gemeinschaftswaren" 
"zur Vereinfachung 
Formlichkeiten 
innergemeinschaftlichen 
Warenverkehr" der 
im 
"Ober die Abschaffung der 
Gestellungsgebtihr fi.ir bestimmte 
Warensendungen" 
"tiber den AbschluB des 
Obereinkommens zwischen der 
Europaischen 
Wirtschaft~gemeinschaft, der 
Republik Osterreich, der Republik 
Finnland, der Republik Island, dem 
Konigreich Norwegen, dem 
Konigreich Schweden und der 
Schweizerischen Eidgenossenschaft 
Ober em gememsames 
Versandverfahren" 
"zu Zahlungssystemen. insbesondere 
zu den Beziehungen zwischen 
Karteninhabern und 
Kartenausstellern" 
"zur Festlegung der Vorschriften filr 
in das ZoUgehiet der Gemeinschaft 
verbrachte Waren" 
"Uber die Erhringung von Eil­
Kurierdienstleistungen in den 
Niederlanden" 
A11lrm1g 5: Gemei11scl1aftstexte iiber die Postdienste 
FORM 
Verordnung 
Entscheidung 
Mitteilung 
Richtlinie 
(Entwurf) 
Richtlinie 
(Entwurf) 
Richtlinie NR. DATUM 
1264/90 14/5/90 
90/456/EWG 1/8/90 
KOM(90)447 26/9/90 
KOM(90)3 l4 14/9/90 
KOM(90)3 l7 20/9/90 
90/504/EWG 9/ I0/90 Seite 319 
BESCHREIBUNG 
Zur Anderung der Verordnung 
(EWG) Nr. 3179/80 tiher die bei der 
Ermittlung des ZoUwerts zu 
berticksichtigenden Gebtihren fi.ir im 
Postverkehr heforderte Waren" 
"hetreffend die Erbringung 
internationaler 
EiJkurierdienstleistungen m 
Spanien" 
"Zahlungsverkehr im Binnenmarkt" 
"zum Schutz von Personen bei der 
• Verarbeitung personenbezogener 
Daten" 
"tiber bestimmte Aspekte der 
Arbeitsgestaltung" 
"zur Harmonisierung der Verfahren 
ftir die Oberftihrung von Waren in 
den zollrechtlich freien Verkehr" 
4. ENTSCHLIESSUNGEN UNO STELLUNGNAHMEN DES PARLAMENTS 
FORM NR. DATUM BESCH REI BUNG 
EntschlieBung 524/82/PARL 19/7 /82 '.'europ~iische Briefmarke" 
Seite 320 A11ha11g 5: Gemeinschajister:te iiber die Postclie11ste 
An/tang 6: Weltpostve11rag -MajJgebliche Anikel Seite 321 
ANHANG 6: WEL TPOSTVERTRAG 
-MASSGEBLICHE ARTIKEL 
1. EINLEITUNG 
Tabelle 1 enthalt die Titel aUer maBgeblichen Artikel des Weltpostvertrags, die im 
Haupttext erwahnt sind. (Verwendet wird die Benummerung der auf dem 
WeltpostkongreB von 1989 in Washington unterzeichneten Vertragsfassung). 
Tabelle 1: MafJgebliche Artikel des Weltpostvertmgs 
WPV-Artikel 
19 
20 
25 
73-74 Ti tel 
Freiheit des Durchgangs 
Briefsendungen 
Freimachungsgebuhren und Grenzen fiir Gewicht 
und MaBe 
Einlieferung von Briefsendungen im Ausland 
Endvergi.itungen 
Der voUstandige Wortlaut dieser Artikel (Fassung des Weltpostvertrags von 1989) wird 
in Absatz 2 wiedergegeben. 
Da Artikel 25 (vormals Artikel 23) in der Diskussion i.iher die Vereinbarkeit mit dem 
EWG-Vertrag von entscheidender Bedeutung ist, wen.ten Entstehung und Auswirkungen 
dieses Artikels in Absatz 3 niiher heschrieben. 
2. WORTLAUT DER MASSGEBLICHEN ARTIKEL 
2.1 ARTIKEL I : FREIHEIT DES DURCHGANGS 
1. Die Freiheit des Durchgangs, die in Artikel 1 der Satzung als Grundsatz 
verankert ist, verpflichtet jede Postverwaltung, die ihr von einer anderen 
Verwaltung ubergebenen Kartenschlusse und Briefsendungen des 
offenen Durchgangs stets auf dem schnellsten Wege weiterzuleiten, den 
sie for ihre eigenen Sendungen benutzt. Diese Verpflichtung gilt auch for 
Luftpostbriefsendungen, unabhangig davon, ob die vermittelnden 
Postverwaltungen an ihrer Weiterleitung heteiligt sind oder nicht. 
Seite 322 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. A11ha11g 6: Weltpostve111ng -Maflgebliche Anikel 
Mitgliedslander, die am Austausch von Briefen mit verderblichen 
biologischen Stoffen oder radioaktiven Stoffen nicht teilnehmen, konnen 
die Beforderung dieser Sendungen im offenen Durchgang durch ihr 
Gebiet ablehnen. Das gleiche gilt ftir die in Artikel 41 Absatz 9 
genannten Sendungen. 
Mitgliedslander, die den Wertbriefdienst nicht wahrnehmen oder die fiir 
die Beforderung durch ihre Schiffahrts- oder Luftverkehrsgesellschaften 
keine Haftung nach der Wertangabe ilbernehmen, sind jedoch gehalten, 
ihnen von anderen Verwaltungen ilbergebene Kartenschltisse Ober die 
schnel.lsten Verbindungen weiterzuleiten; ihre Haftung ist jedoch auf die 
fur Einschreibsendungen vorgesehene Haftung begrenzt. · 
Die Freiheit des Durchgangs for auf dem Land-und Seeweg zu 
befordernde Postpakete bleibt auf das Gehiet der Lander beschrankt, die 
sich an diesem Dienst heteiligen. 
Die Freiheit des Durchgangs for Luftpostpakete ist im gesamten Gebiet 
des Weltpostvereins gewahrleistet. Jedoch konnen Mitgliedslander, die 
dem Postpaketahkommen nicht beigetreten sind, nicht verpflichtet 
werden, sich an der Beforderung von Luftpostpaketen auf dem Land-und 
Seeweg zu beteiligen. 
Mitgliedslander, die dem Postp.aketabkommen beigetreten sind, die aber 
den Wertpaketdienst nicht wahrnehmen oder die for die Beforderung 
durch ihre Schiffahrts- oder Luftverkehrsgesellschaften keine Haftung 
nach der Wertangabe tibernehmen, sind jedoch gehalten, ihnen von 
anderen Verwaltungen tihergebene Kartenschltisse tiber die schneUsten 
Verbindungen weiterzuleiten; ihre Haftung ist jedoch auf for die Pakete 
gleichen Gewichts ohne Wertangabe vorgesehene Haftung hegrenzt. 
2.2 ARTIKEL 19: BRIEFSENDUNGEN 
l. Zu den Briefsendungen gehoren: 
a) Briefe und Postkarten, die zusammen als "LC" bezeichnet 
werden; 
b) Drucksachen, Blindensendungen und Packchen, die zusammen 
als "AO" hezeichnet werden; 
2. Als "M-Beutel" werden besondere Beutel bezeichnet, die Zeitungen, 
Zeitschriften. Bucher und sonstige Drucksachen enthalten, und die an 
denseJben Empfanger in demselben Bestimmungsort gerichtet sind. 
3. Auf dem Luftweg mit Vorrang beforderte Briefsendungen werden 
"Luftpostbriefsendungen" genannt. 
4. Sendungen des Land-und Seewegs, die mit eingeschranktem Vorrang auf 
dem Luftweg befordert werden, werden als "SAL" hezeichn~t. 
5. Entsprechend ihrer Bearbeitungsgeschwindigkeit ke>nnen Briefsendungen 
a ufgeteilt wen.ten in: 
Anhang 6: Weltpostve111·ag -1'1/ajJgehllche Anikd Seite 323 
2.3 a) Vorrangsendungen: Sendungen. die auf dem schneUsten Wege 
(Luftweg oder Land-und Seeweg) mit Vorrang befordert 
werden; 
h) Nichtvorrangsendungen: Sendungen, fur die der Absender eine 
niedrigere Gehuhr gewahlt hat, die eine Iangere 
Auslieferungsfrist zur Folge hat. 
6. Die Durchgangs- und Bestimmungsverwaltungen mi.issen 
Vorrangsendungen wie Luftposthriefsendungen behandeln: nach bilateral 
festgelegten Vorschriften di.irfen VerwaJtungen LC-Sendungen des Land­
und Seewegs ehenso hehandeln, wenn dem Ahsender kein schneUerer 
Dienst angeboten wire.I. GleichermaBen wird zwischen 
Nichtvorrangsendungen und AO-Sendungen des Land-und Seewegs oder 
den mit eingeschr~inktem Vorrang auf dem Luftweg heforderten AO­
Sendungen des Land-und Seewegs (SAL) nicht unterschieden. 
ARTIKEL 20: FREIMACMUNGSGEBUHREN UND 
GEWICl-IT UND MASSE. 
BEDINGlJNGEN. GRENZEN FUR 
ALLGEMEINE 
I. Die Freimachungsgebi.Jhren fi.ir die Beforderung von Briefsendungen 
innerhalh des gesamten Bereiches des Vereins werden als Richtwerte 
nach den Angahen in .den Spalten 1, 2 und 3 der nachstehenden 
Ubersicht festgesetzt. Die Grenzen fi.ir Gewicht und MaBe werden nach 
den Angaben .... in den Spalten 4 und 5 der nachstehenden Obersicht 
festgelegt. Abgesehen von der in Artikel 27, Absatz 6 vorgesehenen 
Ausnahme gelten sie auch fi.ir die Hauszustellung von Sendungen, sofern 
der Zustelldienst in den Bestimmungslandern fur die betreffenden 
Sendungen wahrgenommen wird. 
2. Der Vollzugsrat darf die in Spalte 3 angegebenen Grundgebi..ihren in der 
Zeit zwischen zwei Kongressen einmal i..iberpri.ifen und andern. Den 
i..iberpriiften Gebuhren liegr der Miuelwert der Gehi.ihren zugrunde, die 
von den M itgliedern des Vereins fur in ihrem Land eingelieferte 
Auslandssendungen testgesetzt worden sind. Diese Gebuhren treten zu 
einem vom Vollzugsrat festgelegten Zeitpunkt in Kraft. 
3. Vorbehiiltlich folgender Bedingungen konnen die Mitgliedslander von 
dem in Ahsatz I festgelegten Gewichtsstufengefuge ausnahmsweise 
abweichen: 
a) for jede Sendungsart mul3 die niedrigste Gewichtsstufe mit der in 
Absatz I festgesetzten uhereinstimmen; 
b) fi.ir jede Sendungsart darf die letzte Gewichtsstufe das in Absatz l 
festgesetzte 1-{()chstgewicht nicht i..iberschreiten. 
4. Mitgliedslander. die in ihrem lnlandsdienst Postkarten, Drucksachen 
und/oder Packchen als getrennte Briefsendungsarten aufgehoben haben, 
konnen bei for das Ausland bestimmten Postsendungen gleichermaBen 
verfahren. 
5. Jede Verwaltung kann Aerogramme zulassen; hierbei handelt es sich um 
Luftpostbriefe, die aus einem ordnungsgemiiS gefalteten, auf allen Seiten 
Seire 324 Anlumg 6: We/1po!i/l'e11rag • Majlgeblichc Anikel 
zusammengeklebten Papierbogen bestehen. Jedoch dtirfen in 
Abweichung von Absatz l die Abmessungen bei dieser Form 110 x 220 
mm nicht i.iberschreiten, und die Lange muB mindestens der mit ./2 ( etwa: 
l ,4) multiplizierten Breite entsprechen. 
6. Ahweichend von Absatzen und 3 Buchstabe a konnen die 
Postverwaltungen fi.ir Drucksachen eine erste Gewichtsstufe von 50 g 
anwenden. 
7. Die Gehuhren, die innerhalb der in Absatz 1 festgesetzten Grenzen 
gewiihlt werden, mi.issen so weit wie moglich in demselben Verhaltnis 
zueinander stehen wie die Grundgebtihren. Jede Postverwaltung kann 
ausnahmsweise innerhalb der in Absatz 1 vorgeschriebenen Grenzen auf 
Postkarten-, Drucksachen- oder Packchengehi.ihren einen anderen 
Erh<1hungs- oder ErmiH3igungssatz anwenden als auf Briefgehi.ihren. 
8. Jede Postverwaltung kann fur in ihrem Land erscheinende Zeitungen und 
Zeitschriften eine ErmiiBigung gewahren, die 50 v.H. der fur die Sendung 
gew~ihlten Briefsendungsart geltenden Gebi.ihr nicht ubersteigen darf: sie 
beh<ilt sich jedoch das Recht vor, diese Erm~iBigung auf Zeitungen und 
Zeitschriften zu beschranken, die die nach den Inlandsvorschriften fi.ir 
die Verhreitung zur Zeitungsgebtihr geforderten Voraussetzungen 
erfullen. Ausgenommen von der ErmaBigung sind geschaftliche 
Drucksachen wie Kataloge, Pr9spekte, Preislisten usw., ohne Rticksicht 
auf die RegelmaBigkeit ihres Erscheinens; dies gilt auch fur gedruckte 
Werbung auf Bl~ittern, die Zeitungen und Zeitschriften beigeftigt sind, 
wenn es sich nicht um Werbebeilagen handelt, die als Bestandteil der 
Zeitung oder Zeitschrift anzusehen sind. 
9. Die Verwaltungen kdnnen die gleiche ErmaBigung auch fi.ir Bucher und 
Broschuren, Musiknoten und Landkarten gewahren, die, abgesehen vom 
Aufdruck auf dem Umschlag bzw. den Schutzblattern dieser Sendungen 
keinerlei Anzeigen oder Werbung enthalten. 
10. Zeitungen, Zeitschriften, Bucher und andere Drucksachen for denselben 
Empfanger in demselhen Bestimmungsort k6nnen in einen oder mehrere 
hesondere Beutel (M-Beutel) aufgenommen werden. Die Gebuhr for 
diese Beutel wird nach dem Gewicht jedes einzelnen Beutels kg-weise 
herechnet. Die Verwaltungen konnen fi.ir sokhe Beutel eine 
GebuhrenermiiBigung bis zu 20 v.H. der fur die gew~ihlte Sendungsart 
geltenden Gehuhr gew~ihren. Diese Erm~iBigung kann von den in 
Ahsiitzen 8 und 9 genannten ErmaBigungen unahh~ingig sein. M-Beutel 
unterliegen nicht den .in Absatz I festgesetzten Gewichtsgrenzen. Sie 
durfen jedoch das Hdchstgewicht von 30 kg je Beutel nicht uherschreiten. 
I I. Die Einlieferungsverwaltung kann innerhalb der in Absatz l festgelegten 
Grenzen fur Nicht-Standardsendungen andere Gebuhren als fi.ir 
Standardsendungen erheben. 
12. Versandgegenstande, die unterschiedlichen Gebuhren unterliegen. 
c.h.irfen zu einer Sendung zusammengefaBt werden, wenn das 
Gesamtgewicht nicht hoher ist als das Hochstgewicht der Sendungsart 
mit der hochsten Gewichtsgrenze. Die Gebtihr for eine solche Sendung 
liegt im Ermessen der Einlieferungsverwaltung und entspricht der 
Gehuhr fi.ir die Sendungsart mit dem h6chsten Gebuhrensatz oder der 
Anha11g 6: Weltpostve11rog -Maj3gel>lichc Anikel 
Summe der verschiedenen 
Sendungsbestandteil. Diese 
"Mischsendungen". Gebi..ihren 
Sendungen fur jeden 
tragen den Scire 325 
einzelnen 
Vermerk 
13. Die in Artikel 16 genannten postdienstlichen Briefsendungen unterliegen 
nicht den in Ahsatz I festgesetzten Grenzen fur Gewicht und MaBe. Sie 
di..irfen jedoch das H6chstgewicht von 30 kg je Beutel nicht Liherschreiten. 
14. Die Verwaltungen k()nnen fi..ir die in ihrem Land eingeJieferten 
Briefsendungen das fur gleichartige Sendungen ihres Inlandsdienstes 
vorgeschriebene H<>chstgewicht anwenden, sofern diese Sendungen das in 
Absatz 1 genannte Hi)chstgewicht nicht i..iherschreiten. 
15. Die PostverwaJtungen kC->nnen for in ihrem Land eingelieferte 
Briefsendungen auf der Grundlage ihrer lnlandsvorschriften 
Gebi..ihrenermaBigungen gew~ihren. Sie k()nnen insbesondere ihren 
Kunden m1t groBem Postverkehrsaufkommen Vorzugsgebi..ihren 
einraumen. Jedoch dlirfen diese Vorzugsgehi.ihren nicht niedriger sein 
als die Gehuhren, die im lnlandsverkehr ftir Sendungen mit den gleichen 
Merkmalen (Sendungsart, Menge, Bearbeitungsfrist usw.) gelten. 
2.4 ARTI KEL 25 : EINLIEFERUNG VON BRIEFSENDUNGEN IM 
AlJSLAND 
I. Kein Mitgliedsland ist verptlichtet, Briefsendungen zu hefordern oder 
den Empfangern zuzustellen, die auf seinem Gebiet ansiissige Absender 
im Ausland einliefern oder einliefern !assen, um aus den don geltenden 
niedrigeren Gehi.ihren Nutzen zu ziehen. Dies gilt auch fur in grof3er 
Zahl eingelieferte Sendungen dieser Art und zwar selbst dann. wenn nicht 
die Absicht besteht. die niedrigen Gebuhren auszunutzen. 
2. Absatz l gilt ohne Unterschied sowohl for Sendungen, die in dem Land, 
in dem der Absender wohnt, vorbereitet und anschlieHend i.iber die 
Grenze gebracht werden, als auch for Sendungen die in einem fremden 
Land versandfertig gemacht worden sind. 
3. Die betreffende Verwaltung ist berechtigt, die Sendungen an den 
Einlieferungsort zuruckzusenden oder sie mit ihren lnlandsgebuhren zu 
belegen. Wenn sich der Ahsender weigert, c.liese Gebi..ihren zu zahlen, 
kann sie nach ihren lnlandsvorschriften uber die Sendungen verfi.igen. 
4. Kein Mitgliedsland ist verpflichtet, Briefsendungen anzunehmen, zu 
befordern oder den Empfangern zuzustellen. die irgendwelche Absender 
in einem anderen Land als demjenigen, in dem sie ansassig sind, in 
groBer Zahl eingeliefert haben oder haben einliefern lassen. Die 
betreffenden Verwaltungen sine.I berechtigt, solche Sendungen an den 
Einlieferungsort zuruckzusenden oder sie den Absendern ohne 
Erstattung der Gehuhr zuruckzugeben. 
2.5 ARTIKEL 73: ENDVERClJTUNGEN 
1. Vorhehaltlich des Artikels 75 kann jede Verwaltung, die im Verkehr mit 
einer anderen Verwaltung auf dem Luftweg und auf dem Land-und 
Seeweg eine gr<>J3ere Menge Briefsendungen empfangt, als sie an diese 
absendet, zum Ausgleich der Kosten die ihr mehr erhaltene 
Seite 326 A11ha11g 6: Weltpostve11rag -Majlgebliche Anike/ 
Auslandbriefpost verursacht, von der Absendeverwaltung eine Vergi.itung 
verlangen. 
2. Die Vergtitung nach Absatz I wird wie folgt festgestellt: 
(a) tauschen zwei Verwaltungen miteinander auf dem Luftweg und 
dem Land· und Seeweg ( einschlief31ich SAL) jahrlich in beiden 
Richtungen LC/ AO·Sendungen mit einem Gesamtgewicht von 
150 Tonnen oder weniger aus. so hetriigt der Vergutungssatz je 
kg LC/ AO 2,940 SZR (Einheitssatz); ausgenommen sind 
Drucksachen. die in besonderen Beuteln nach Artikel 20 Absatz 
IO (M-Beutel) versandt werden; 
(h) tauschen zwei Verwaltungen miteinander auf dem Luftweg und 
dem Land-und Seeweg (einschlieBlich SAL) j~ihrlich in heiden 
Richtungen LC-/ AO-Sendungen mit einem Gesamtgewicht i.iber 
150 Tonnen aus. so hetriigt der Vergutungssatz je kg LC 8.115 
SZR und je kg AO 2,058 SZR (getrennter Vergtitungssatz fur 
jede Kategorie ); ausgenammen sind Drucksachen, die in 
hesandern Beuteln nach Artikel 20 Absatz 10 (M-Beutel 
versandt werden ); 
(c) wird die Grenze von 150 Tannen jiihrlich nur in einer Richtung 
uberschritten, so kann die Bestimmungsverwaltung dieses 150 
Tannen uberschreitenden Verkehrsaufkommens bei der 
Ahrechnung der Endvergutungen fUr eingegangene Briefpost 
eines der beiden unter den Buchstaben a und b beschriebenen 
Vergutungssysteme w~ihlen. Besteht keine zweise1t1ge 
Absprache, so wird die von der Verwaltung, die weniger als 150 
Tonnen jahrlich absendet, libersandte Briefpost weiterhin in 
jedem F'dl nach dem in Buchstahe a festgelegten einheitlichen 
Vergutungssatz abgerechnet; 
( d) der Vergutungssatz fur in M-Beuteln versandte Drucksachen 
hetriigt OJS~ SZR je kg, und zwar unabh~ingig vom Gewicht der 
j<ihrlich zwischen zwei Verwaltungen ausgetauschten Briefpost. 
3. Stellt eine Verwaltung, die nach den in Ahsatz 2 genannten 
unterschiedlichen Endvergi.itungssiitzen fur LC· uml fur AO-Sendungen 
vergi.itet wird, hei einer hestimmten Verkehrsheziehung fest, daB die 
durchschnittliche Anzahl der in einem Kilogramm eingegangener 
Briefpost enthaltenen Sendungen (LC oder AO) den weltweiten 
Durchschnitt uherschreitet, der bei 48 LC-und hei 5,6 AO-Sendungen 
liegt, so kann diese Verwaltung eine Anderung der entsprechenden 
Vergutungss~\tze herheifuhren, wenn gegenuber diesem weltweiten 
Durchschnitt 
die Anzahl der LC.Sendungen iiber 15% ( das sind mehr als 55 
Sendungen) hc)her liegt und/oder 
die Anzahl der AO-Sendungen i.iber 25% ( das sind mehr als 7 
Sendungen) hc>her lie gt. 
In diesem FalJ entspricht der von der Schuldnerverwaltung zu zahlende 
Endvergutungsbetrag der Differenz zwischen den entsprechenden 
Anlumg 6: Weltpostve1trag -MajJgel>/iche Anikel Seite 327 
Betragen, die jede einzelne Verwaltung nach Anwendung der 
entsprechenden Vergi.itungssatze for ihr gesamtes Sendungs-aufkommen 
zu entrichten hat. Diese Anderung erfolgt unter den in Artikel 187 der 
Vollzugsordnung genannten Bedingungen. 
4. Jede Verwaltung kann ganz oder teiJweise auf die in Absatz 1 
vorgesehene Vergi.itung verzichten. 
5. Die betroffenen Verwaltungen konnen nach zwei-oder mehrseitigen 
Absprachen bei der Abrechnung der Endvergi.itungen andere 
Vergi.itungssysteme anwenden. 
2.6 ARTI KEL 74 : ENDVERGUTUNGEN FUR VORRANGSENDUNGEN, 
NICHTVORRANGSENDUNGEN UND MISCH -
SENDUNGEN 
l. Wird aufgrund des Artikels 73, Absatz 2, Buchstaben a und c auf LC­
/ AO-Sendungen ein einheitlicher Vergi.itungssatz angewandt, so gilt 
dieser Satz auch fur Vorrangsendungen, Nichtvorrangsendungen und 
M ischsendungen. 
2. Werden aufgrund des Artikels TJ, Ahsatz 2. Buchstahen h und c auf LC­
und AO-Sendungen unterschiedliche Vergutungssatze angewandt, so 
ktrnnen das Einlieferungs- und das Bestimmungsland in zweiseitiger 
Ahsprache heschlieBen, daf3 die Vergi.itungssiitze fur Vorrangsendungen 
und Nichtvorrangsendungen auf der Grundlage der tatsachlichen 
Verkehrsstruktur festgesetzt werden. Besteht keine Vereinbarung, so 
gelten die in Artikel 73, Absatz 2, Buchstaben b und c und Absatz 3 
festgelegten Bestimmungen. In diesem Fall werden Vorrangsendungen 
den LC-und Nichtvorrangsendungen den AO-Sendungen gleichgestellt. 
3. Fur nach Artikel 20 Ahsatz 12 ausgetauschte Mischsendungen werden die 
Endvergi.itungen nach zweiseitiger Absprache zwischen den betroffenen 
Lindern festgelegt. 
4. BeschlieBt eine Verwaltung, die Einteilung der Briefpost in LC und AO 
zugunsten eines auf den Vorrang gegri.indeten Systems aufzugeben, und 
wirkt sich dieses System auf die Endvergtitungen nach Absatz 2 aus, so 
darf das neue System erst am I. Januar oder am I. Juli eingefuhrt · 
werden, vorausgesetzt, da(3 das Internationale Buro mindestens drei 
Monate im voraus davon unterrichtet werde. 
3. ARTIKEL 25 
Gegenstand von Artikel 25 des Weltpostvertrags ist das sogenannte Remailing. Nach 
diesem Artikel ist keine Postverwaltung eines WPV-Mitglieds verpflichtet. 
Briefsendungen zu hefordern oder zuzusteUen, deren Absender auf ihrem Hoheitsgebiet 
ansassig sind, die Sendungen aher im Ausland einliefern, um sie dem Empfanger in 
ihrem Herkunftsland zustellen zu !assen. Die Postverwaltungen konnen nach diesem 
Artikel auf3erdem die Bearheitung von Sendungen verweigern, die in einem anderen 
Land eingeliefert wurden und in ein Drittland weiterbefordert werden sollen. 
Seite 328 Anhang 6: Weltposr"':1tnJg · Majlgeblidie Anikel 
3.1 WEITERE ENTWICKLUNG 
Urspri.inglich sollte dieser Artikel verhindern, daB Absender in einem Land ihre 
Briefsendungen dem Postdienst in einem anderen Land anvertrauen, um sie 
wieder in ihr eigenes Land zustellen zu lassen, weil sie dabei aus den gtinstigeren 
Gebiihren des Auslands Nutzen ziehen wollen. Der Artikel sollte auBerdem die 
Struktur der Endvergtitungen schtitzen. 
Der Geltungsbereich dieses Artikels wurde 1957 auf dem KongreB von Ottawa auf 
groBe Mengen von Sendungen ausgeweitet, die im Ausland eingeliefert wurden. 
Dabei spielte es keine Rolle, ob dies geschah, um gunstigere Gebuhren in 
Anspruch zu nehmen. 
Der Geltungsbereich wurde 1979 in Rio de Janeiro nochmals erweitert: die 
Postverwaltungen erhielten das Recht. die Bearbeitung von Sendungen zu 
verweigern, die von Ahsendern aus einem anderen Land eingeliefert werden und 
nicht nur fur das Land des Absenders. sondern auch fur Drittlander bestimmt 
sind. Auf dem KongreB von Rio wurde der vierte Absatz zum Artikel 25 
hinzugdugt. 
3.2 ANWENDUNG 
In der Praxis wenden die PostverwaJtungen Artikel 25 aus emem der beiden 
folgenden Grunde an: 
nach Artikel 25 Absatz I machen sie geltend, daB es sich um 
Inlandssendungen handelt, for die ihre eigenen Inlandsgebtihren gelten 
( sie schtitzen damit ihr Monopol, da die Endvergtitungen gewohnlich 
unter den lnlandsgebtihren liegen ); 
oder nach Artikel 25 Absatz 4 berufen sje sich auf ihre Solidaritat mit der 
ubergangenen Postverwaltung im Lande des Absenders. Sie sind der 
Auffassung, daB sie die betreffenden Sendungen aus Land A und nicht 
aus Land B hatten erhalten mussen, selbst bei identischen Gebtihren. 
Entscheidend ist, daB der Postverwaltung in Land A Einnahmen 
entgehen, die ihr rechtmaBig zustehen. 
Vor diesem Hintergrund ist es vielleicht verstandlich, daB die Postverwahungen 
i.iber das Remailing in seinen verschiedenen Formen beunruhigt sind. Es kann 
jedoch in Frage gesteUt werden, ob die Anwendung eines Rechtsinstruments 
(Weltpostvertrag) die beste Losung fur ein Problem ist. das im Grunde 
wirtschaftliche Ursachen hat. 
Im Hauptteil des Gri.inbuchs wird untersucht, ob die Instrumente des 
Weltpostvertrags m1t den Wettbewerbsvorschriften des EWG­
Vertrags und mit den Zielen des Binnenmarktes im Einklang stehen. 
An/rang 6: Weltpostvenrag -Maflgeblid1e Anikel Seite 329 
Tabelle l: Artikel 20 -Empfoltlene Gewichtsstufen, Grundgebii.hren, Hochstgewichte 
und A bmessungen ' 
SENDUNGS- GEWICHTS- GRU1'D- GRE1'ZEN FOi FUR.MARE 
ARTES STUFEN GEH0HREN GEWICHT 
(SZR) 
l 2 3 4 s 
8RJEFE bis 20 g 0,37 2 kg H0chs1malie: Lange. Breite und Ho he 
tiber 20 g bis 100 g 0,88 zusammen 900 mm, jedoch in keiner 
tiber 100 g bis 250 g 1,76 Au.-.dehnung langer al'! 600 mm mil einer 
tiber 250 g bis 500 g 3,38 zulassigen Ab~·eichung von 2 mm. In 
Uber 500 g bis 1000 g 5,88 Rollcnform: L.'inge und zweifacher Durchmesser 
uber 1000 g bis ZU!k11nmcn 1 040 mm Linge jedoch nichl mehr 
2000 g 9.56 ab 900 mm mil einer zulas.'ligen Abwcichung 
von 2 mm. 
MillJest rnaUe· Jic.> Malle einer Flache mlissen 
minJcstcns <JO x 140 mm mil cincr zuliis.'>igen 
Abwcichung VOil 2 nun belragen In 
Hollenform: Li\ngc unJ zweifacher Durchmes.o;er 
zu,,;11nmcn 170 mm. in Jcr gro01en Ausdehnung 
.ieJoch minJeslens 100 mm. 
POST- 0,26 HochstmaOe: 105 x 148 mm mil einer zulas..,igen 
KARTE'.\ Abweichung von 2 mm. 
Mindl"!>lmaOe: 90 x 140 mm mil einer zulassigen 
Abweichung von 2 mm. 
Die Liinge enlsprichl mindestens der mil ./2 
(elwa l.4) multiplizierten Breile. 
DRUCK- Hi'tchsl m;iUe: Lange. Breile und Ho he 
SAcm:!" bis 20 g 0,18 2kg zusammen 900 mm. jedoch in keiner 
libcr 20 g bis 100 g 0,40 (wenn Ausdehnung liinger als 600 mm mil einer 
es sich um zulassigcn Abweichun~ von 2 mnt. In 
i.ibcr 100 g bis 250 g 0,74 Bucher oder Rollellform: Uinge und zweifacher Durchmes.~r 
i.i ber 250 g bis 500 g l.32 Broschuren zu.<iammcn I 040 mm. l.linge jedoch nichl mchr 
i.iber 500 g bis 1000 g 2,21 handelt: 5 kg; al!\ 900 mm mil einer zulassigen Abweichung 
i.ibcr 1000 g bis diese Ge- voll 2 mm 
2000 g 3,09 wich1sgrcnzc \.1111Jt.-s1tnal\e: Dil· :vtal.ie ciner Flache mlisscn 
kann im mindeslcns 90 ' i.;W mm. mil einer zulassigen 
flir jedcrc wcitcrcn Einvernehmcr r\bwt'icltun~ von 2 mm. be1ragcn In 
1000 g 1,54 zwischen den Rollenhmn: L.an~e unJ zweifocher Durchmesscr 
betciligten zu!>;immcn 170 mm. in der gr601en Ausdehnung 
Verwaltunge11 jeJoch nunJeslens 100 mm. 
auf 10 kg 
heraufgeseczt 
werden) 
BLINDEN- siehe Artikel 18 7kg 
SENDUNG•: 
N 
Seite 330 Anhang 6: Weltpostvemng . Majlgebliche A11ikel 
SEN DUNGS- GE"lCHTS- GRUND- GRENZEN FUI fllRMASSt: 
AR'fEN STU FEN GF.RUHREN GEWICHT 
(SZR) 
l 2 3 4 5 
PACK CHEN bis 100 g 0,40 2kg 
i.ibcr 100 g bis 250 g 0.74 
iiber 250 g bis 500 g 1,32 
Uber 500 g bis 1000 g 2.21 
i.i ber 1000 g bis 
2000g 3,o<J 
I Anhang 7: Qtwlitd1 Seite 331 
ANHANG 7: QUALITAT 
1. EINLEITUNG 
In die Uherlegungen zur Bedeutung der Qualitat mtissen die Anbieter von 
Dienstleistungen alle Einzelphasen der gesamten Dienstleistung einbeziehen, 
insbesondere die Phasen, die der Kunde direkt erlebt. So ist es zwar mit Sicherheit van 
Bedeutung, wie lange eine Sendung unterwegs ist. andere Aspekte der Qualitat sind 
jedoch ff1r den Kunden ehenfalls wichtig. 
Um nur einige zu nennen: Motivation des Personals, Verftigbarkeit von Krediten, 
FlexihiliUit der Ahholung. Effizienz der Zusteller, Verhalten bei Unzustellharkeit, leichte 
Verfugharkeit von lnformationen uber die Dienstleistungsqualitat -kurz gesagt: die 
verschiedenen Aspekte, an denen sich die Kundennahe eines Betreibers messen laBt. 
AuHerdem steht zu erwarten, da/3 die Qualit~itsanspruche gegeniiber dem Betreiber 
immer weiter steigen werden. Was hisher noch akzeptahel war, erscheint jetzt vielleicht 
schon unzureichend. So gingen viele Betreiber his vor kurzem noch davon aus, daB der 
Kundendienst nicht mehr war als die Beantwortung gelegentlicher personlicher oder 
telefon ischer Anfragen, jetzt wird wahrscheinlich ein ausgebildeter 
Kundendienstmitarheiter fur diese Aufgabe abgestellt. (Gleichzeitig ist naturlich das 
gesamte Personal, das an der Bereit_stellung einer Dienstleistung heteiligt ist, in 
gewissem Sinne an der Vermarktung dieser Dienstleistung beteiligt.) 
Die Gewi1hrleistung van Qualitat setzt wiederholbare Leistungen voraus. Als 
LeistungsmaBstabe mussen Normen (interne, externe oder beide) festgelegt werden. 
Dann kc1nnen KorrekturmaBnahmen beschlossen werden, um etwaige Diskrepanzen 
zwischen Norm und Leistung zu beseitigen. 
Im folgenden werden einige Bemerkungen zur Festsetzung der Ziele und zur Bewertung 
der Qualitiit formuliert. Diese Bemerkungen beziehen sich in erster Linie auf die 
Briefdienste. da diese der wichtigste Dienst innerhalb der Verptlichtungen des 
U niversaldienstes sind. (In einigen Mitgliedstaaten gilt auBerdem rechtlich oder "de 
facto" eine Verpflichtung fur leichte Pakete.) Die Qualitiit der anderen Dienste wird vor 
allem durch den Wettbewerbsdruck stimuliert. (Die Festsetzung von Zielen, die 
Bewertung der Qualitiit und die Qualit~itskontrolle werden auch in Kapitel 4 Absatz 7 
er()rtert.) 
2. NORMEN 
Die meisten Postverwaltungen der Gemeinschaft, wenn auch nicht al.le, haben for den 
Inlandsdienst ihre Ziele <~lentlich bekanntgegeben. Diese Ziele sind jedoch nicht 
einheitlich. Bei Briefen ( d.h. nicht bei Drucksachen oder Brief en zweiter Klasse) gilt als 
Ziel gew()hnlich die Zustellung am Werktag nach der Einlieferung (D + l). (Das Ziel 
der spanischen Postverwaltung lautet D + 2.) Die Erfolgsquote fi.ir dieses Ziel schwankt 
zwischen 81 % und I 00 %. 
Einige Mitgliedstaaten, die nach Briefen und Drucksachen trennen, haben ftir 
Postkarten und Drucksachen die Ziele niedriger gesetzt. Die Verwaltungen mit einer 
Einstufung nach erster /zweiter Klasse arbeiten fur die zweite Klasse mit Iangeren 
Fristen. 
Seite 332 Anlumg 7: Qualitiil 
3. BEWERTUNGSSYSTEME 
Die meisten Bewertungsverfahren filr die Veroffentlichung von Leistungsangaben 
werden von den Postverwaltungen selbst durchgefiihrt. Zwei Postverwaltungen haben 
unabhangige Stellen mit diesen Arbeiten beauftragt. (AuBerdem ftihren die 
Postverwaltungen regelmaBig interne Untersuchungen durch, um weitere Informationen 
tiber die Dienstleistungsqualitat bereitzustellen.) 
~!1nerhalb der Gemeinschaft sind verschiedene Systeme gebrauchlich. (Der 
Offentlichkeit ist das normalerweise nicht bewuBt. Sie hat lediglich einen Eindruck von 
der Zuverlassigkeit bzw. nimmt die veroffentlichten Ergebnisse zur Kenntnis.) 
Bei einem System bezieht sich die Bewertung auf die Spanne zwischen dem Eintreffen 
der abgeholten Post im Verteilamt und der Vorbereitung ftir die Zustellung im 
Zustellamt. Bei einem anderen System reicht die Bewertung von der Ankunft im 
Verteilamt bis zum Eingang im Zustellamt (aber vor der Vorbereitung fur die 
Zustellung). Wieder ein anderes System reicht von der Einlieferung der Post durch den 
Absender bis zur Zustellung an den Adressaten. 
Das dritte System erstreckt sich auf den gesamten Postweg und entspricht damit dem 
Eindruck des Kunden. Jedes andere System ( einschlieBlich der beiden ersten 
erwahnten) deckt nur einen Teil der Leistung ab. Diese Systeme konnen zu sehr 
unterschiedlichen Ergebnissen ftihren. Eine Postverwaltung, deren Bewertungssystem 
sich bisher auf die Spanne zwischen Verteil~mt bis zur Vorbereitung im Zustellamt 
erstreckte, wechselte zu einem unabhangig durchgefilhrten Bewertungsverfahren tiber, 
das sich auf den gesamten Postweg erstreckte. Die neue Bewertung ergab eine 10 % 
schlechtere Qualitat als nach dem alten System. 
Auch die Aufschltisselung der ermittelten Ergebnisse ist sehr unterschiedlich. Einige 
Postverwaltungen veroffentlichen nur die einzelstaatlichen Durchschnittswerte. Andere 
schh.isseln die Ergebnisse lokal, regional und national auf. Bei einigen Ergebnissen 
bestehen sogar Leistungsunterschiede in der Zahlungsweise (vertragliche Zahlung, 
Frankiermaschinen oder Postwertzeichen -ausftihrliche Beschreibung: siehe Anhang 3 
Absatz 2 und Kapitel 5 Absatz 4.1 ). Bei einigen Postverwaltungen, die ihre Angaben 
nicht so detailliert aufschltisseln, ist davon auszugehen, daB die Angaben nur intern 
verwendet werden. 
4. WEITERE QUALITATSASPEKTE 
Wie bereits angedeutet, kann die Qualitat al.ler Aspekte der Dienstleistung bewertet 
werden. An dieser Stelle werden in erster Linie Aspekte berucksichtigt, die sich auf die 
Spanne vor der Einlieferung und nach der ZusteUung beziehen. 
4.J VOR DER EINLIEFERUNG 
Ftir Privatkunden bedeutet der Zugang zu den Postdiensten gew6hnlich die 
Verfilgbarkeit von Postwertzeichen und von Informationen ftir die Nutzung der 
Postdienste (und Nahe der Briefkasten). Ein dichtes Netz von Verkaufstellen ftir 
Postwertzeichen ist daher wichtig. 
Wahrscheinlich wird der Verkauf von Postwertzeichen auch weiterhin zum 
gr6Bten Teil an den Postschaltern vor sich gehen (vor al.lem, wenn gleichzeitig 
Informationen benotigt werden). Daher sind Wartezeiten ein wichtiger Faktor, 
ebenso -und dies darf nicht unterschatzt werden -die Hotlichkeit des Personals. 
I Anhturg 7: Qualiliit Seite 333 
Beide Aspekte !assen sich bewerten (z.B. durch "Testkunden", die die 
Schalterdienste anonym in Anspruch nehmen und bewerten) und an 
internationalen Normen messen. 
42 ZUSTELLUNG UND DANACH 
Fur viele Unternehmen ist die prompte tagliche Zustellung durch die 
Postverwaltung sehr wichtig. Einige Postverwaltungen bieten sogar einen 
Sonderdienst an (gegen Gebi.ihren), der die tiigliche ZustelJung vor 7:30 Uhr 
garantiert. Manche Postverwaltungen fiihren zumindest in Kerngebieten sogar 
zwei Zustellungen pro Tag durch. 
Ein effizienter nachgeschalteter Dienst ist ebenfalls wesentlich. Auch die 
Behandlung von Beschwerden oder Anfragen nach der Bearbeitung einer Sendung 
fallt ins Gewicht. Wiederum ist es moglich, Normen festzulegen und die Leistung 
zu messen. ( Diese Norm en soil ten veroffentlicht werden.) 
Alie Beschwerden sollten nattirlich so schnell wie m6glich bearbeitet werden. Das 
gilt for Beschwerden bei grenztiberschreitenden und inHindischen Sendungen 
gleichermaBen. Bei grenztiherschreitenden Sendungen konnen Nachforschungen 
sich schwieriger gestalten. da zwei Betreiber betroffen sind. Linter Umstanden 
ml1ssen i.iber ..... die '"'zutassigen Bearbeitungsfristen Beschli.isse gefaHt werden. (Die 
CEPT-Norm betragt bisher sechs Monate.) 
Ferner ist zu erwagen, ob bei verlorenen oder beschadigten Sendungen 
Entschadigungen gezahlt werden sollten. (Die Grenzen fur diese Zahlungen 
werden wohl unterschiedlich bleiben.) 
Zur Frage der Veroffentlichung von Angaben i.iber verlorene oder beschadigte 
Sendungen sowie i.iber fehlgeleitete oder falsch zugestellte Sendungen sollten die 
Postverwaltungen ihre Politik offenlegen. 
Seite 334 A11/u111g 7: Quolitiit 
Anhang 8: E11d11e1xiitu11ge11 Seite 335 
ANHANG 8: ENDVERGUTUNGEN 
1. EINLEITUNG 
Viele Jahre wurde die Post zwischen den Landern ohne Abrechnungssystem 
ausgetauscht. Ungleichgewichte bei den ausgetauschten Mengen wurden 
"abgeschrieben". SchlieBlich wurde ein System eingeftihrt, nach dem die 
Absendeverwaltung bestimmte Gebtihren entrichten muB. Statt die Gebtihren auf beide 
am Postaustausch beteiligten Verwaltungen zu verteilen, wurde beschlossen, daB nur die 
AbsendeverwaJtung ftir die in das Empfangsland versandte Nettomenge Gebtihren zu 
zahlen hat. Aus diesem Grunde wurde das Vergutungssystem als 
"Unausgewogenheitsgebtihren" bekannt. 
Diese Gehtihren basierten ausschlieBJich auf dem Gewicht. Dies geschah aufgrund der 
Annahme. daB in einem Kilo Sendungen, die zwischen zwei Uindern ausgetauscht 
werden. der lnhalt mehr oder weniger gleich ist. Das System lieB die Anzahl der 
Sendungen oder die Art der Dienstleistungen v6llig aul3er acht. 
Diese Gehuhren werden auch als Endvergutungen bezeichnet. Sie werden vom WPV 
kontrolliert. Die Endvergtitungen werden in Goldfranken erhoben, einer fiktiven 
W~ihrung zu einem festen Wechselkurs mit Sonderziehungsrecht (SZR). Der 
Wechselkurs liege bei l SZR = 3,061 gf. (Ein Goldfranken entspricht etwa 0,35 ECU.) 
Die Endvergutungen werden also alle fonf Jahre auf dem WeltpostkongreB uberprtift. 
Die Entwicklung der Endvergtitungen ist in Tabelle 1 dargestellt. 
Tabelle J: Erholzung der Endvergiltungen in der Vergangenheit 
Kongren Zeitraum Rate 
Kopenhagen 1975 -1979 1,5 gf /kg 
Rio de Janeiro 1980 -1984 5.0 gt/kg 
Hamburg 1985-1989 8.0 gt/kg 
Quelle: Weltpostvertr~ige ( 1974. 1979 und 1984) 
Die Erhilhungen der Endvergtitungen waren eher Verhandlungssache als ein Versuch, 
die tats~ichlichen Kosten zu berticksichtigen. Die Entwicklungslander (die im KongreB 
das gleiche Stimmrecht haben wie die lndustrielander) sind in der Mehrheit. Sie sind 
auch die Nettoempfanger im Hinblick auf das Gewicht (so erhalten sie z.B. oft schwere 
Drucksachen und senden leichte Sendungen zurilck ). Die weniger entwickelten Uinder 
hahen offenkundig ein starkes Interesse an der Beibehaltung des gewichtsorientierten 
Endvergiltungssystems. Es Oberrascht nicht, daB sie versucht haben, die Raten so hoch 
zu treihen. wie der "Markt" ( d.h. die Industrielander) etas zulieB. 
Der vom WPV kontrollierte internationale Postverkehr betrifft nur die 
Postverwaltungen. Der WPV erkennt die Rolle der Privatbetreiber in diesem System 
nicht an. Wtinscht ein Privatbetreiber Zugang zum System, muB er den Weg zumindest 
Seite 336 An/rang 8: £11dvergiitu11ge11 
Ober eine Postverwaltung gehen. Da die Endvergt.itungen ein bedeutendes 
Kostenelement fur diese Postverwaltung darstellen, machen sie einen wesentlichen Teil 
des Preises aus, den der Privatbetreiber der Postverwaltung fur den Zugang zum 
internationalen Postverkehr zahlen muB. 
2. DERZEITIGE ENDVERGUTUNGEN 
Auf dem letzten KongreB in Washington vom Dezember 1989 wurde eine komplexere 
Struktur der Endvergiitungen beschlossen. Der vollstandige Wortlaut des WPY-Textes 
dazu ist in Anhang 6 wiedergegeben (Artikel 73 Weltpostvertrag). 
Bei der neuen Struktur wird zwischen Yerkehrsmengen uber oder unter 150 t pro Jahr 
unterschieden ( eine erhebliche Menge, die wohl nur im Yerkehr zwischen groBeren 
Postverwaltungen erreicht wird). Wenn dieses Gewicht in beiden Richtungen 
tiberschritten wird, gelten unterschiedliche Kilogebtihren for LC-und AO-Sendungen; 
bleibt die ausgetauschte Menge unter diesem Gewicht, gilt for beide ein Einheitssatz. 
Wenn auBerdem das Durchschnittsgewicht der Sendungen der Absendeverwaltung 
nennenswert vom internationalen Durchschnitt abweicht, kann die Postverwaltung im 
Eingangsland eine Anderung der Yergutungssatze herbeiftihren. ~ 
Inzwischen haben einige CEPT-Mitglieder und andere Postverwaltungen ihr eigenes 
System entwickelt, das sowohl eine Gebtihr pro Sendung als auch eine Gewichtsgebuhr 
vorsieht. Damit wtirde zumindest eines der Prohleme des WPY-Svstems (siehe 
Absatz 3.1) zum Teil gelost, n~imlich die a"lleinige Ausrichtung der Gebuhren am 
Gewicht. Zur Zeit ist jedoch auch dieses System Gegenstand einer Uberprufung, da der 
Einwand erhoben wurde, das System benachteilige die Privatbetreiber im Wettbewerb. 
Nach dem BeschluB auf dem KongreB von Washington (und der weiter zuruckliegenden 
CEPT-lnitiative) bestehen jetzt innerhalb der Gemeinschaft mindestens 5 Systeme 
nebeneinander: 
das CEPT-System (z.B. zwischen Frankreich und dem Vereinigten Konigreich): 
0,37 gf pro Sendung plus 3,75 gf pro Sendung; 
oberhalb van 150 t in beiden Richtungen (z.B. zwischen ltalien und Deutschland): 
24,85 gf/kg bei LC und 6,3 gt/kg bei AO; 
unterhalb von 150 t in einer Richtung (z.B. von Griechenland nach Frankreich), 
jedoch tiher 150 t in der anderen Richtung: entweder 9 gt/kg in beiden Richtungen 
oder nur in einer Richtung und getrennte Satze in der anderen Richtung; 
unter 150 t in beiden Richtungen ( etwa zwischen Griechenland und Portugal): 
9 gf/kg for LC und AO; 
Abweichung von der LC/ AO-"Norm" ( eventueU von den Niederlanden nach 
Frankreich ): 0,44 gf pro Sendung plus 3,85 gf/kg. 
Neben den Systemen des WPV und der CEPT sind auch zwei-oder mehrseitige 
Absprachen zwischen einzelnen Postverwaltungen moglich. (Laut Weltpostvertrag sind 
solche freiwilligen Absprachen zwischen den betroffenen Postverwaltungen zulassig.) 
An/rang 8: Emi"ergii1L111ge11 Seite 337 
3. BEZIEHUNG ZWISCHEN ENDVERGUTUNGEN UND KOSTEN 
Es gibt drei Bereiche, in denen ein einheitliches Endvergutungssystem die Kosten nicht 
korrekt widerspiegelt, und einen vierten Bereich, in dem die Preisstruktur nicht 
berticksichtigt wird. 
3.1 SENDUNGEN/GEWICHT 
Vor dem KongreB van Wa~hington wurde ungeachtet der in einem Kilo 
enthaltenen Anzahl von Sendungen die gleiche Vergutung gezahlt. Fur ein Kilo, 
in dem 100 Briefe mit einem Gewicht van 10 g enthalten waren, wurde die gleiche 
Vergutung gezahlt wie fur ein Kilo, das 2 Bucher von je 500 g enthielt. 
Die Zustellkosten for die Postverwaltung im Eingangsland sind nattirlich ganz 
unterschiedlich. Die Zustellung schwerer Sendungen ist gewohnlich teurer 
( obwohl die G rd Be eine noch bedeutende Rolle spielt ), mit Si'Cherheit aber lie gt 
der prozentuale Kostenunterschied unter dem prozentualen Gewichtsunterschied. 
Wesentlich realit~itsnaher sind Stiickkosten mit allm~ihlich ansteigenden 
Gewichtsstufen wie in den ()ffentlichen Gebtihrenstrukturen der einzelnen 
Postverwaltungen. 
3.2 ART DER DIENSTLEISTUNG 
Das herk<:lmmliche Endvergtitungssystem laBt die Ansprtiche an die jeweiligen 
Dienstleistungen unberticksichtigt. Filr Zeitungen, die schnell zugestellt werden 
mussen, werden die gleichen Endvergtitungen gezahlt wie fi.ir Drucksachen mit 
gleichem Gewicht, die nicht so eilig sind. Gewohnlich sind eilige Sendungen ( erste 
Klasse) leichter, weniger eilige Sendungen (zweite Klasse) sind gewohnlich 
schwerer. Durch diesen Umstand wird die Diskrepanz zwischen den gezahlten 
Vergl.itungen und den tats~ichlichen Kosten noch gr<)Ber. 
33 STANDARDGEBUHREN 
Es ham.felt sich um eine Universalstruktur, die folglich mit den Nachteilen von 
Durchschnittswerten verbunden ist. (In Absatz 1 ob~n wurde festgestellt, daB die 
festgesetzten Gehuhren nicht an den Durchschnittskosten ausgerichtet sind.) 
Foli.dich sind die tatsachlichen Zustellkosten von Land zu Land sehr 
unt~rschiedlich. Die Produktivitat ist aus mehreren Grunden sehr unterschiedlich, 
die zum Teil nicht der KontrolJe der Postverwaltungen unterliegen. Auch die 
Effizienz der Beforderung ist oftmals aufgrund der bisherigen Regierungspolitik 
sehr unterschiedlich. Noch bedeutender sind die unterschiedlichen Arbeitskosten 
in den einzelnen Landern, die gewohnlich nicht dem EinfluB der Postverwaltungen 
unterliegen. 
3.4 GEBUHRENNACHLASSE 
Laut Weltpostvertrag konnen die Postverwaltungen fi.ir bestimmte Sendungen 
(z.B. Bucher), die zu den ermaf3igten Gebiihren ftir Drucksachen hefordert 
werden. zusatzliche NachHlsse gewahren (gew6hnlich 50 % ). Viele dieser 
Sendungen verursachen jedoch besonders hohe Endvergtitungen. Durch den 
Druck der steigenden Kosten und der fallenden Preise werden die 
Gewinnspannen somit sehr eng. Streng genommen ist keine Postverwaltung 
bekannt. bei der die Vorzugsgebi.ihren ftir diese Sendungen die Direktkosten 
decken. 
Seite 338 A11Jw11g 8: f;11dvergiitunge11 
4. BEISPIEL EINER MEHRSEITIGEN ABSPRACHE -NORDISCHE UNION 
Wie in Absatz 2 oben angedeutet, konnen die Postverwaltungen im gegenseitigen 
Einvernehmen Absprachen treffen, die vom WPV-System fur Endvergtitungen 
abweichen. Damit ist eine grundsatzliche Flexibilitat gegeben, zumal die meisten 
Postverwaltungen der lndustrielander das WPV-System filr sehr mangelhaft halten. Ein 
Beipiel for eine solche mehrseitige Asprache ist das System der CEPT. Eine weitere 
interessante Regelung besteht zwischen den Mitgliedern der Nordischen Union. 
Seit 1989 wenden die Postverwaltungen der Nordischen Union (Oiinemark. Finnland, 
Island, Norwegen und Schweden) untereinander ein Vergtitungssystem an. das auf den 
Inlandsgebtihren des Zustellungslandes basiert (im tibrigen wurden auch andere 
Postverwaltungen aufgefordert, sich diesem System anzuschliel3en). Die 
Verkehrsstruktur wird anhand van Stichproben ermittelt, und hei der Berechnung der 
Vergtitungss~itze werden 60 % der lnlandsgebtihr des Zustellungslandes zugrunde gelegt. 
An diesem System ist interessant, daB die Absendeverwaltung die Zustellgeschwindigkeit 
bestimmt. Im Gegensatz dazu komml es beim Austausch von Sendungen in anderen 
Verkehrsbeziehungen oft zu Ahstimmungsproblemen beim grenzi.iherschreitenden 
Verkehr, wenn eine Verwaltung die LC/ AO-Einstufung anwendet. die andere hingegen 
mit der Einteilung nach erster und zweiter Klasse arbeitet. 
A11ho11g 9: Remailing Seite 339 
ANHANG 9: REMAILING 
1. DEFINITIONEN 
Remailing ist eine Form der grenzuberschreitenden Brietheforderung, die von 
Privathetreibern angeboten wird. An dieser Tatigkeit ist zumindest eine Postverwaltung 
beteiligt. Fast immer wird die endgtiltige ZustelJung im Bestimmungsland von der 
Postverwaltung durchgeftihrt. 
1m wesentlichen gibt es drei Formen des RemaiJing (die Reihenfolge entspricht in etwa 
der 8edeutung der einzelnen Forrnen im Hinblick auf die Einnahmen): 
A-B-C: 
A-8-8: 
A-B-A: Der Privatbetreiher holt die Sendungen heim Kum.ten ab, faBt sie mit 
i1hnJichen Sendungen aus dem gleichen Land (A) zusammen und 
transportiert sie nach Land B. Dort erfolgt die Einlieferung hei der 
Postverwaltung, die sie im internationalen Postverkehr der Postverwaltung 
in Land C i.ibergibt, wo die ZustelJung erfolgt. 
Der Privatbetreiber holt die Sendungen beim Kunden in Land A ab, 
transportiert sie ins 8estimmungsland 8 und lieferc sie dort bei der 
Postverwaltung ein, die sie dem Adressaten in Land 8 zustellt. Es kann 
auch vorkomn~en, daB der Privatbetreiber die Sendungen in Land B selbst 
zustellt. · 
Der Privatbetreiber holt Inlandssendungen in Land A ah, transportiert sie 
nach Land B und liefert sie dort bei der Postverwaltung ein, die sie nach 
Land A zurtickbefordert, wo die Zustellung erfolgt. ( Diese Praxis ist 
natiirlich iJJegal bei Sendungen, die in den reservierten Bereich von Land A 
fallen.) 
Bei der Form A-B-C handelt es sich also um die grenztiherschreitende Beforderung von 
Sendungen durch den internationalen Postverkehr zwischen den Postverwaltungen. Bei 
der Form A-B-B werden grenztiberschreitende Sendungen durch den lnlandsdienst der 
Bestimmungsverwaltung zugestellt. 8ei der Form A-B-A geht es eigentlich um 
lnlandssendungen, die aber tiber den internationalen Postverkehr der Postverwaltungen 
hefordert werden. 
In Ahb. I werden die Formen A-B-C und A-B-B in den Kontext der Konkurrenzdienste 
eingeordnet. Der Weg auf der linken Seite des Schemas mit Privatbetreibern (PO) stellt 
die Form A-B-B dar. Der Weg daneben mit einer Komhination aus Privatbetreibern 
(PO) und Postverwaltungen (PA) entspricht der Form A-B-C. Rechts daneben ist der 
FalJ eines Kunden dargestellt, der seine Post selhst ins Bestimmungsland transportiert 
und sie dort hei der Postverwaltung direkt einliefert. Rechts daneben ist der klassische 
Postweg dargestellt, d.h. die Einlieferung der Post bei der Postverwaltung im Land des 
Absenders, die Weiterleitung der Post im internettionalen Verkehr an die Postverwaltung 
im 8estimmungsland, wo die Zustellung erfolgt. 
Seite 340 Anlumg 9: Remailing 
Abb. 1: . Grenzuberschreitende Leitwege 
i //,,-~ 
(" PO) 
1---~--:-~f~~---:f:l 
1.,...--~ I 
I 1/ \ I 
II PA I ----------~ \ t-
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',...,,,/' 
\.. •.. __________________________________ _ 
PA: Postverwaltung 
PO: Privatbetreiber 
PA*: Postverwaltung in einem Durchgangsland 
(gestrichelte Linien: Landesgrenze) 
2. URSPRUNG UND ENTWICKLUNG 
Das Phanomen des Remailing besteht schon wesentlich Hinger als sein Name. Bereits 
seit vielen Jahren befordern Verlage und ihre Zwischenhandler Ver6ffentlichungen ins 
Bestimmungsland, um sie dort direkt bei der Post einzuliefern (A-B-B-Remailing). Der 
Vorteil dabei war die Ausnutzung der Vorzugsgebi.ihren, die i.ihlicherweise im 
lnlandsdienst fi.ir Ver6ffentlichungen gelten. Die in den Inlandsdienst eingelieferten 
Drucksachen machen wohl mengenmaBig noch immer den gr6Bten Anteil am 
I A11ha11g 9: llenwili11g Seite 341 
Remailing-Markt aus. Es ist durchaus moglich, daB auch der gr6Bte Anteil der 
Einnahmen auf diesen Sektor entfallt. 
1970 grtindete die Fluggesellschaft KLM ihren Zustelldienst ftir Veroffentlichungen. Sie 
kam damit dem Bedarf von Verlagen in den USA entgegen, vor allem for die Zustellung 
in Europa. KLM veiwendete Amsterdam als "Nabe" des Zustellnetzes und brachte die 
Sendungen Uber die niederlandische Postverwaltung (als "Remailing"-Postverwaltung) in 
den internationalen Postverkehr. KLM ist noch immer der Marktfilhrer filr den 
Luftversand amerikanischer Veroffentlichungen nach Europa. 
Mitte der achtziger Jahre hatte der Verkehr ein Volumen von 20.000 t pro Jahr erreicht. 
Mit diesem Volumen konnte die freie Frachtkapazitat optimal ausgelastet werden. Das 
A-B-C-Remailing, das erstmalig von KLM in Zusammenarbeit mit der niederlandischen 
Postverwaltung durchgefiihrt wurde, basierte auf der Ungerechtigkeit der 
Endvergiitungen (siehe Anhang 8). Da Yeroffentlichungen jedoch gewohnlich schwerer 
sind als klassische Briefsendungen, blieben die Endvergiitungen hoch und die 
Gewinnspannen klein. 
Wesentlich groBere Spannen bot der Verkehr mit leichten Sendungen, d.h. eher Briefen 
als Drucksachen. (In den meisten Landern wird zwischen diesen beiden 
ordnungspolitisch unterschieden ). Die Gebilhren fur Briefe sind gewohnlich viel hoher 
aJs die for Drucksachen. Die Kosten auf Grundlage der Endvergiitungen sind wesentlich 
geringer. So kostete die Zustellung eines 20 g-Briefes 0,24 ECU. wahrend die 
entsprechenden Endvergtitungen ftir die zustellende Postverwaltung in den Jahren 1985-
1990 nur 0,04 ECU betrugen, in den Jahren 1985-1990 nur 0,06 ECU. 
Um 1983/1984 nahmen mehrere kleine Betreiber in den USA Remailing­
Dienste fiir Briefe auf. Die einzigen Postverwaltungen, die zuvor solche Dienste 
angeboten hatten (A-B-C-Remailing), waren ungilnstig gelegen: in Panama und in Rio 
de Janeiro. 
Die Situation anderte sich, als Mitte der achtziger Jahre das Expref3unternehmen TNT 
einen Remailing-Vertrag fiir Briefe und Drucksachen mit der belgischen Postverwaltung 
abschloB. Daraufuin lockerte die niederlandische Postverwaltung ihre Vorschriften fiir 
Sendungen, die im Rah men von Remailing- Vertragen ftir Drucksachen befordert 
werden durften (und bot etwas spater Remailing-Dienste for Briefsendungen an). 
In der zweiten Halfte der achtziger Jahre boten weitere Postverwaltungen Remailing­
Dienste an. AuBerhalb Europas waren die wichtigsten Drehscheihen Hongkong, Dubai 
und Bahrain. In Europa stieg die britische Postverwaltung in den Remailing-Markt for 
Drucksachen ein, und die Fluggesellschaft SAS bot in Zusammenarbeit mit der 
danischen Postveiwaltung Remailing-Dienste fiir Briefe und Drucksachen an. Seit 
kurzem bietet auch die ungarische Postverwaltung solche Dienste an. 
3. KOSTEN UND PREISE 
Remailing-Sendungen gelangen auf unterschiedliche Weise und folglich zu 
unterschiedlichen Preisen in die Poststrome der Postverwalcungen. Die zustellende 
Postverwaltung erhalt Endvergtitungen filr die Zustellung von A-B-C-Remailing (oder 
A-B-C-Remailing, wenn dies zugelassen ist). Filr A-B-B-Remailing wilrde die 
zustellende Postveiwaltung die jeweiligen Inlandsgebtihren erhalten. 
Wie bereits erwahnt, bieten einige Postverwaltungen Remailing-Dienste an, damit 
Sendungen, die von Privatbetreibern abgeholt wurden, im internationalen Briefverkehr 
I Seite 342 An/Jang 9: Remailing 
der Postverwaltungen befOrdert werden konnen. Die meisten Postverwaltungen, die 
diese Praxis grundsatzlich zulassen, verbieten sie jedoch ftir die Einlieferung von 
Sendungen, die in ihrem Hoheitsgebiet abgeholt wurden. Sie betrachten das Remailing 
folglich als QueUe ftir zusatzliche Mengen und Einnahmen. Bei der Gestaltung der 
Preise wird gewohnlich die Deckung der Grenzkosten und eine kleine Gewinnspanne 
angestrebt. 
Fur den Privatbetreiber werden die Preise von den Marktbedingungen bestimmt. Diese 
hangen in erster Linie von zwei Faktoren ab: von der Anzahl der privaten Konkurrenten 
und davon. ob die Postverwaltung (die den MaBstab for Preise und Dienstleistungen 
bildet) besondere Vertragsmoglichkeiten ftir GroBkunden anhietet. die 
grenztiberschreitende Post zu versenden haben. 
Die an die Postverwaltung ftir Remailing-Dienste gezahlten Gehtihren entsprechen etwa 
40 % der Preise. die Privatbetreiber erreichen konnen. Die Preise mussen Verkauf. 
Ahholung, Beforderung und Kundendienst abdecken. Bei angemessenen Mengen sollte 
es den Privatanhietern moglich sein, gute Gewinne zu erzielen. 
4. DIENSTLEISTUNGEN 
Wie die privaten Remailing-Anbieter im Wettbewerh mit den Postverwaltungen 
abschneiden, hangt sowohl von ihrer eigenen Effizienz ah (und derjenigen der 
Postverwaltung, mit der sie zusammenarbeiten) als auch von der relativen Effizienz der 
Postverwahung, mit der sie konkurrieren. · 
In den Vereinigten Staaten entwickelte sich das Remailing zum TeiJ wegen der 
attraktiven GroBe des Marktes. zum Teil aber auch deshalh, weil die Leistungen der 
Postverwaltung als schlecht eingeschatzt wurden. Interessanterweise sind die Pr~ise der 
amerikanischen Postverwahung (USPS) bei grenzi.iberschreitenden Briefen und 
Drucksachen niedriger als bei den Konkurrenten. Diese halten aher trotzdem einen 
bt~tr~khtlichen TeiJ des Marktes. 
Bei annehmbarer Effizienz sollte die Postverwaltung in der Lage sein. fur die A-B-C­
Form einen hesseren Briefdienst anzubieten als ein Remailinc-Betreiher (da dieser 
mindestens zwei Transportwege zu bewitltigen hat). Trotzdem k~mmt es durchaus vor, 
daB A-B·C-Remailing effizienter ist als die Dienstleistung der Postverwaltung. (Es darf 
auch nicht vergessen werden, daB A-B-B-Remailing oft praktiziert win.I, weil fUr die 
Sendungen -vor allem schwerere -die Inlandsgebuhren der zustellenden Postverwaltung 
ausgenutzt werden konnen. Diese Gebtihren sind oft niedriger als die entsprechenden 
Endvergtitungen.) 
Die Dienstleistung umfaBt naturlich mehr als nur die Durchgangszeiten. Privathetreiher 
waren gewohnlich Vorreiter bei der Einftihrung neuer Dienstleistungen. Dazu gehoren 
flexihle Abrechnungsverfahren, Kreditmoglichkeiten und flexible Abholungen. Die 
wichtigste Neuerung war wohl die Verbreitung der Verkaufskontenfohrung. Nattirlich 
stellt keines dieser Merkmale ein Monopol der Privatbetreiber dar, und einige 
Postverwaltungen haben mit einer wesentlichen Verbesserung ihres eigenen Angebots 
reagiert ( und dabei in einigen Fallen auch die von den Privatbetreibern gesetzten 
Norm en hoher gesetzt ). 
A11hang JO: lmeme Codes und Postleitzahlen Seite 343 
ANHANG 10: INTERNE CODES UNO POSTLEITZAHLEN 
1. EINLEITUNG 
In dieser Beschreibung werden zwei Arten von Codes behandelt: 
offentliche: zur Benutzung durch die breite Offentlichkeit bestimmte Codes 
(Postleitzahlen ); 
interne: betriebsinterne Codes der Postbetreiber. 
Ferner werden die Anwendung der einzelnen Codes und ihre Auswirkungen auf den 
Betriebsablauf heschrieben. Da die Postleitzahlen am hekanntesten sind. werden diese 
am ausfuhrlichsten untersucht. 
2. POSTLEITZAHLEN 
Die Postverwaltungen machen es ihren Kunden zur Autlage, ihre Sendungen mit 
PostJeitzahlen zu versehen. 
Der Betrieb der meisten mechanisierten Anlagen bei der Post ist ohne diese Art von 
Codes nicht moglich. Die Codes lassen sich in drei Kategorien einteilen: Versandcodes, 
Zustelkodes und gemischte Codes. 
Der Versandcode erleichtert die automatische Verteilung der Post im Verkehr zwischen 
zwei Stadten. Um eine groBere Feinverteilung zu erreichen ( d.h. bis auf Ebene des 
Zustellgangs ), wird ein Zustellcode benotigt. Ein Code, der diese beiden Elemente in 
sich vereinigt, wird als gemischter Code bezeichnet. 
2.1 WAHL DES POSTLEITZAHLSYSTEMS 
Die Erfahrungen mit Postleitzahlen und ihre Entwicklung hangt von den 
hestehenden Systemen ab. Bei der Einfohrung von Postleitzahlen hatten die 
Postverwaltungen im wesentlichen zwei Moglichkeiten: entweder ein System mit 
leicht merkbaren Codes (numerisch. bis zu 6 Stellen). oder ein System mit 
Feinverteilungsmoglichkeiten. TabeUe I enthalt eine Ohersicht der verschiedenen 
Systeme, die von den Postverwaltungen in den Mitgliedstaaten und in einigen 
anderen Landero derzeit angewendet werden. Die Vorteile und Nachteile werden 
im folgenden untersucht. 
2. I. I LEICHT MERKBARE POSTLEITZAHLEN 
Beipiele dafi.ir sind Belgien und Deutschland (jeweiJs 4 StelJen ). sowie Frankreich 
und ltalien Ueweils 5 Stellen). Diese Postleitzahlen gestatten die Verteilung bis 
auf die Ebene von Vororten oder kleinen Stadten. Das entspricht der Verteilung 
bis hin zur ersten Ebene der weiter unten beschrieben Eingangscodes. Diese 
Codes wurden im allgemeinen sehr gut angenommen. In Frankreich betragt die 
sog. Durchdringungsrate 96 %, in Deutschland liegt sie bei Ober 90 %. 
Seite 344 Anhcmg /{): lnteme Codes w1d Postleitzahlen 
Tabelle 1: Aujbau der Postleitzahlen 
LAND BESCHREIBUNG 
Belgien 1234 ... Name der Stadt 
Danemark 1234 ... Name der Stadt. Kopcnhagen wird entwedcr dcr Buchstabe K oder 
V nachgestellt (Zustellamnt) Fredcriksborg die Buchstaben C, N ou 0 
Deutschland 1234 ... Name der Stadt. Bei Gro6stadten wie Berlin. Mi.inchcn und 
Frankfurt wird das Zustellamt als zweistelligc Zahl angcgebcn: z.B. 8000 
Mi.inchen 12 
Griechenland 
Spanicn ( I) 
Frankreich 
Irland 
It alien (2) 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Yereinigtes Ki..1nigreich 12345 ... Namc der Stadt. 
12345 ... Name dcr Stadt. einst.:hl. Name dcr Provmz in Klammcrn. 
12345 ... Die beiden ersren Stellcn cntsprechcn dcr Nummer des 
Departements. Dann folgt das Zustellamt (meis1cns 1den1isch mir dem 
Namen des Wohnons). Besonderc Ccdcx-Zustcllung fi.ir Unicrnehmen mit 
fiktiven Postfachern: in einigen FMlen wird die Zahl 12 nachgestellt (bei 
Paris, Lyon und Marseille). 
(kein Postleitzahlsystem) 
12345 ... Name der Stadt. 
1234 ... Name der Stadt. 
1234 AB Name der Stadt (Kombination aus viersrclligcr Zahl und zwei 
Buchstaben). 
1234 ... Name der Stadt. Ccdcx for Untcrnchmcn (siehc Frnnkrcich) 
Zwei Teile: Der Zweite cntspricht dcm Eingangscndc und sctzt sich aus drei 
Zeichen (Ziffer, Buchstabe. Buchst<.1be) zus<1mmcn Ocr ers1c Tcil is der 
Abgangscode. Er beginm mit cincm oder zwl'i Auchstabcn, die ftir die 
nachst gri."lf3erc Sradt stehen D;;in folgcn cine oder zwci Ziffern und 
manchmal ein weiterer Buch~tabe. Folgcndc Komhina1ioncn sind moglich: 
ABIC 2DE; Al2 3BC; ABl2 3BC; ABI 2CD 
USA Name der StadL.(Zip-Code + 4) = (AB .. 12.345-1234) 
Japan Name der Stadt...123-12 
Anm. 1 einschl. Andorra 
Anm. 2 einschl. San Marino und Vatikan 
Quelle: Postverwaltungen 
Anhang 10: lmeme Codes umi Postleitzalrlen Seite 345 
2.1.2 FEINVERTEJLUNGSSYSTEME 
Die einzigen Mitgliedstaaten, in denen die Postverwaltungen solche Systeme 
anwenden, sind die Niederlande und das Vereinigte Konigreich. Der typische 
Code im letztgenannten Land laBt sich wie folgt darstellen: AB 1 2CD, also 
Buchstabe, Buchstabe, Ziffer, dann Ziffer, Buchstahe, Buchstabe. Mit dem ersten 
Teil (Abgangscode) wird bis auf Ebene der jeweiJigen Stadt und ihrer Umgebung 
(bzw. Vororte einer GroBstadt) verteilt. Mit dem zweiten Teil (Eingangscode) 
erfolgt die Verteilung bis hin zu StraBenabschnitten (im Durchschnitt Einheiten 
von 15 Hausern). 
In Kanada gibt es ein ahnliches System (6 Stellen, alphanumerisch). Die 
Vereinigten Staaten haben einen zusatzlichen Code eingefuhrt, den sogenannten 
Zip-Code + 4. Zurn kJassichen Zip-Code sind weitere 4 Stellen hinzugekommen. 
Mit allen genannten Systemen ist eine Verteilung bis auf Ebene des Zustellgangs 
mC:>glich (sog. "carrier route" in den USA). 
Ein derart komplexer Autbau ist erforderlich, um genug 
Kombinationsmoglichkeiten fi..ir die FeinverteiJung zu schaffen. (Das 
amerikanische System bietet 100 Mio. Kombinationen fi.ir eine Bevolkerung von 
260 Mio.). Der Nachteil liegt darin, daB diese Codes schwer merkbar sind, vor 
allem dann, wenn sie zusatzlich Buchstaben enthalten. Das erk.Hirt auch die 
niedrige Durchdringungsrate. In den USA fiel sie auf 55 %. Im Vereinigten 
Konigreich liegt sie jetzt bei 75 %, wahrend sie vorher etwa 50 % betragen hatte. 
In beiden Fallen ist die Hohe der Rate insbesondere dem Sendungsaufkommen 
zuzuschreiben, das mit Hilfe elektronischer Adressenlisten in den Verkehr 
gelangte (in beiden Landern werden dafi.ir Gebtihrennachlasse gewahrt ). 
2.2 AUSWIRKUNGEN AUF DEN BETRIEBSABLAUF 
Je kurzer der Postcode, desto ktirzer nattirlich auch die Eingabezeiten (bei 
manuellen Codierpulten), gemessen an den Tastenanschlagen. Buchstaben (wie 
im Vereinigten Konigreich) machen die Eingabe langsamer. Sie erhohen 
vielleicht auBerdem das Fehlerrisiko. 
Die Zukunft der verschiedenen Verteilsysteme wird vor allem durch zwei 
EntwickJungen beeinfluBt. Zurn einen werden OCR-Systeme (optical character 
reading) das Zeitgefalle zwischen der Bearheitung einfacher und der Bearbeitung 
komplizierter Codes verringern und vielJeicht auch das erwahnte Fehlerrisiko 
mindern. Zurn anderen wird es sich aufgrund des Trends zur Verringerung der 
Kapitalkosten wahrscheinlich auch in kleineren Verteil- und Zustellamtern 
lohnen, die VerteiJung zu mechanisieren. Beide Entwicklungen werden es auch 
ermoglichen, die Produktivitat bei komplexeren Postleitzahlen zu steigern. 
2.3 WIRTSCHAFTLICHE ASPEKTE 
PostJeitzahJen haben ftir den Geschaftskunden Vorteile -ob es sich dabei um 
IndividuaJsendungen wie Rechnungen oder Massensendungen wie 
Direktwerbungen handelt. Der Kunde kann seine Sendungen vor der Einlieferung 
beim Postamt (oder beim Privatbetreiber) vorsortieren und daftir 
GebtihrenermaBigungen geltend machen. Was noch wichtiger ist: er kann seine 
Adressenliste anhand der i.iblichen Postleitzahlen geographisch gliedern (vor der 
Einfi..ihrung der Postleitzahlen verwendeten einige Postversandunternehmen ihre 
eigenen geographischen Codes). Fur Unternehmen, die umfangreiche 
Datenbanken mit Adressen unt~rhalten, sind Postleitzahlen zu einem 
Seite 346 Anhang JO: lmeme Codes tmd Post/eitzahlen 
unentbehrlichen Werkzeug geworden. In Irland, wo es abgesehen von einem 
begrenzten Bereich in Dublin keine Postleitzahlen gibt, ist daher eine 
elektronische Adressenverarbeitung unmoglich. 
3. INTERNE CODES 
Diese Codes betreffen den internen Betriehsablauf. Es gibt zwei solcher Systeme: Bei 
dem einen werden Codes fiir die automatische Verteilung auf die Briefe gedruckt, bei 
dem anderen handelt es sich um Strichcodes ftir die Bearbeitung einzelner Sendungen. 
3.1 CODES FUR DIE AUTOMATISCHE VERTEILUNG VON BRIEFSENDUNGEN 
Bevor eine automatische Verteilung stattfinden kann, miissen die Postleitzahlen in 
interne Codes umgesetzt werde~. Die Postleitzahl wird also aus ihrem 
numerischen oder alphanumerischen Format in einen internen Code im 
Digitalformat tibertragen, d.h. in eine Abfolge der Ziffern 0 und I. Dieser Code 
bezieht sich dann auf denselben Bestimmungsort wie die Postleitzahl. 
Wenn die Digitalcodes auf den Umschlag gedruckt werden, erscheinen anstelle 
der Ziffer 0 Leertasten und Punkte oder Striche for die Ziff er l. Wird nur ein 
Abgangscode verwendet, erscheinen diese Markierungen als kurze Zeile am 
unteren Briefrand. Werden Abgangs- und Eingangscode verwendet, wird die 
Zeile am unteren Briefrand entweder hinger oder es erscheinen zwei Zeilen, von 
denen die obere dem Eingangscode entspricht. Diese internen Codes konnen von 
automatischen Verteilmaschinen gelesen werden. 
Die WPV-Vorschriften lassen es im ubrigen nicht zu, daB die "Abgangsverwaltung" 
ihre internen Codes auf grenzuberschreitende Sendungen aufdruckt. da sie mit 
den Codes verwechsclt werden kc)nnten. di; eventuell von der 
"Eingangsverwaltung" auf diesen Sendungen angebracht werden. 
3.2 STRICHCODES 
Strichcodes werden m erster Linie hei gr<1Beren Einzelsendungen verwendet. 
Beispiele sind Pakete, ExpreBsendungen oder sogar Brietheutel. Strichcodes 
enthalten nicht nur Angaben tiber den Bestimmungsort, sondern auch tiber den 
Kunden, den verwendeten Dienst, die Einlieferungsstelle oder das 
Einlieferungsdatum. Die Strichcodes werden entweder direk .... t auf die Sendungen 
oder auf Etiketten gedruckt, die dann auf die Sendungen gekleht werden. 
Strichcodes werden von Lesekopfen ahgetastet, wodurch eine automatische 
VerteiJung moglich wird. Die gleiche Technologie wird auch bei der 
Laufwegverfolgung eingesetzt. Bei solchen Systemen wird die Sendung an 
verschiedenen Stellen des Laufwegs zwischen Einlieferung und ZusteUung 
elektronisch erfaBt. Durch dieses Verfahren sind einzelne Sendungen auf ihrem 
gesamten Weg auffindbar und es laBt sich feststellen. wann sie die .einzelnen 
Phasen ( einschl. der Zustellung) erreicht haben. 
Bei der Bearbeitung von Paketen und ExpreBsendungen wen.ten Strichcodes 
immer haufiger eingesetzt. Die Laufwegverfolgung ist eher im ExpreBbereich 
anzutreffen, es gibt aber auch ahnJiche Systeme bei der Pakethearheitung. 
A11ha11g JO: lmeme Codes tmd Postleitzahlen Seite 347 
4. WIRKUNG DER VERWENDETEN CODESYSTEME 
Die meisten Postverwaltungen haben in die Anschaffung automatischer Verteilsysteme 
investiert und bemiihen sich, einen moglichst hohen Anteil der Sendungen mit Hilfe 
dieser Systeme zu bearbeiten. Der Erfolg war jedoch sehr unterschiedlich -der Anteil 
der automatisch verteilten Sendungen schwankt zwischen 8 und 50 %. (Dabei kann das 
Spektrum von der einfachen Verteilung nach Stadten bis zur Feinverteilung nach 
Zustellg~ingen reichen.) Fur diese Unterschiede gibt es mehrere Griinde, einschlieBlich 
der unterschiedlichen Anteile der vom Kunden vorsortierten Post. In der Vergangenheit 
war auch die unterschiedliche Bereitschaft zur Verwendung von Postleitzahlen ein 
wesentlicher Faktor. 
Ein Vergleich zwischen verschiedenen Postverwaltungen in der Welt zeigt, daB 
unterschiedliche Wege eingeschlagen werden, um eine moglichst hohe 
"Durchdringungsrate" der Postleitzahlsysteme zu erreichen. Einige Yerwaltungen fiihren 
immer wieder Kampagnen durch und investieren in die Unterhaltung ihrer Datenbank 
fiir Postleitzahlen ( eine grof3e Verwahung investiert hierfi.ir jiihrlich 60 Mio. ECU ). 
Fur andere Postverwahungen ist die Postleitzahl lediglich Bestandteil der Adresse: wenn 
die Postleitzahl fehlt, ist die Sendung nicht korrekt adressiert. Wieder andere 
Postverwaltungen haben verschiedene MaBnahmen ergriffen, um die 
Durchdringungsrate zu verbessern: die kanadische Postverwaltung ermutigte z.B. die 
Hersteller von Umschlagen, besondere Kastchen for die Postleitzahl auf die Umschlage 
zu drucken. 
Fur Postverwaltungen mit ausreichender Finanzkraft wird die Durchdringungsrate der 
Postleitzahlen ein wesentlicher Faktor ftir die Qualitatssicherung sein. Neue 
Generationen von OCR-Maschinen werden in der Lage sein, die wichtigsten Angaben 
der Adresse "zu lesen" und sie in den jeweiligen internen Code ftir die automatische 
Verteilung umzusetzen, wahrend die Postleitzahl nur als zus~itzliche Sicherheit dient. 
Andere Postverwaltungen, die automatische Yerteilsysteme ohne OCR-Technik 
verwenden. miissen weiter anhand der Postleitzahlen arbeiten. 
PostleitzahJen sind jedoch nicht nur fur die automatische Verteilung bei den 
Postverwaltungen von Bedeutung. Erstens sine.I sie eine wertvolle Hilfe fiir 
Expre13firmen, die Strichcodes fl.ir die Laufwegverfolgung verwenden. 
Zweitens fi.ihren GroBkunden die Vorsortierung ihrer Post gewohnlich anhand der 
Postleitzahlen per Computer durch. In Landern, wo Kunden Strichcodes for die 
automatische Verteilung auf die Umschhige drucken kc)nnen, um der Postverwaltung die 
Arbeit zu erleichtern, sind diese Strichcodes selbst die Umsetzung der Postleitzahlen. 
Beim Grad der Feinverteilung, der durch die Postleitzahlen erreicht wird, reicht das 
Spektrum von einfachen Postleitzahlen, die eine Verteilung bis auf Ebene der Stadt 
ermoglichen, bis hin zu komplexeren Postleitzahlen, die eine Verteilung bis hin zu 
einzelnen Zustellamtern in den Stadten oder sogar bis hin zu den einzelnen 
Zustellg~ingen ermoglichen. Postverwaltungen, die bisher mit einfacheren Systemen 
gearbeitet haben, wollen vielleicht komplexere Systeme autbauen (wie das z.B. in den 
Vereinigten Staaten geschehen ist), um selbst eine groBere Feinverteilung durchftihren 
zu konnen oder ihren Kunden bei der Vorsortierung bessere Mdglichkeiten zu bieten. 
All das laf3t sich auch ohne ein einheitliches Postleitzahlsystem fur Europa erreichen. 
(Fur die Vorsortierung reicht es aus, wenn die Kunc.ten die jeweiligen Systeme kennen.) 
Andererseits ware ein einheitliches Adressenformat clurchaus von Vorteil (z.B. Stelle, an 
der die lnitialen ftir das jeweilige Land stehen). Wie auch bei anderen Aspekten der 
Seite 348 Anlrcmg /(): /111e111t: Codes wuf l'ostleitlahlen 
Harmonisierung wird die Kommission in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und 
den interessierten K.reisen untersuchen, welche Vorteile und Kosten mit den jeweiligen 
HarmonisierungsmaBnahmen verbunden sind. 
Anlumg J 1: Postteclmik Seite 349 
ANHANG 11: POSTTECHNIK 
l. EINLEITUNG 
Dieser Anhang gibt einen Oberblick tiber den Sektor der Posttechnik, in dem besondere 
Maschinen und Ausrustungen for die Bearbeitung der Post sowie besondere 
BefOrderungs- und Lagereinrichtungen hergesteJJt werden. 
2. VERWENDETE TECHNIK 
Bei der Post fallen die Investitionen for technische Einrichtungen in drei Kategorien: 
I. Spezialtechnik ftir die Post; 
2. umgerustete Technik ( allgemeiner Herkunft ); 
3. sonstige Technik. 
Diese Einrichtungen werden in erster Linie von offentlichen und privaten Betreibern 
eingesetzt. Es kann aber auch vorkommen, daB bei groBen Unternehmen das 
Postaufkommen die Einrichtung eigener Poststellen rechtfertigt. In vielen dieser 
Unternehmen wird die Ausrtistung hauptsachlich fi.ir die Vorbereitung der Sendungen 
vor der Einlieferung bei der Post eingesetzt. Andere Unternehmen, vor allem 
Postversandfirmen, ftihren einen GroBteiJ der Postbearheitung selhst durch. 
Die drei folgenden Tabellen enthalten Beispiele ftir die Technik in den genannten drei 
Kategorien. 
Tabelle 1: Spezialtechnik fur die Post 
Einrichtungen. die aufgrund der besonderen Merkmale der Dienstleistungcn nur von der Post 
eingesetzt werden: 
Frankiermaschincn (Postbetreiber oder GroBkunden) 
Brief markenautomatcn 
Postfacher 
Formattrennmaschinen/ Aufstellmaschinen/Stempelmaschinen 
Vorsortiermaschinen 
Briefverteilmaschincn 
Pak et /Packchenvert eil maschinen 
zugehorige Software 
Seite 350 A11ha11g 11: Postted111ik 
Tabelle 2: wngerlistete Technik 
Einrichtungen, die auch in anderen Sektorcn eingesctzt werden, aber fiir den Einsatz bei der Post 
umgeri.istet werden mi.issen: 
Tabelle 3: Endgerate fi.ir den Postschalterbetrieb 
Sc lb st bedienungsau to mat en 
OCR-Maschinen 
Videocodiersysteme 
St richcodcvert eilsysteme 
Systcmc fi.ir die Laufwegverfolgung 
Spczia lwaagen 
Kunstlichc lntelligenz/Robotcr 
Bandfordcrer 
Transporrbehaller aus Kunststoff 
sonstige Technik 
Einrichtungen fi.ir allgemeine Aufgaben mit rclmiv nicdrigcm Automa1isicrungsgrad (oder ohne 
Automatisierung), die von den Postbetrcibcrn nur in gcringcn Mcngcn <.1bgcnommen wcrden: 
Compu1er 
Drucker und Pcripheriegerate 
Telekom-Ausri.istung 
Waagen 
Hebemaschinen 
Transportmittcl 
Die beiden modernsten Techniken in den obigen TabelJen sind OCR und 
Laufwegverfolgung. Letztere bedeutet eine enorme Verbesserung des Angebots an den 
Kunden (vor allem bei Expref3diensten). Die erstgenannte Technik spielt eine groBe 
Rolle bei der Briefbearbeitung. Wahrend die traditionalle Mechanisierung manchmal 
nur einen kJeinen Beitrag zur Verhesserung der Dienstleistung oder zur 
Kosteneinsparung leisten konnte, kann die OCR-Technik den Betriebsablauf 
einschneidend verbessern. 
Die Bedeutung kundenspezifischer Software soUte ehenfalls hervorgehoben werden. Da 
die Postbetreiber intern oft nicht in der Lage sind, die benotigte Software zu entwickeln, 
wird diese Aufgabe dann nach au8en vergeben. Die damit verbundenen Kosten k6nnen 
einen erheblichen Anteil der EntwickJungskosten ausmachen. 
Unauffalliger ist die allmahliche EntwickJung der Bearbeitungstechnik bei den 
Briefdiensten. Briefbehalter ersetzen immer mehr die konventionellen Beutel. Dadurch 
verbessern sich die M6glichkeiten ftir die Mechanisierung der Abhiufe zwischen den 
einzelnen Schritten der Briefbearbeitung. 
A11/ro11,~ I/: l'm11ed111ik Seite 351 
3. HERSTELLER 
Tabelle 4 enthalt eine Liste der wichtigsten Hersteller von Spezialtechnik ftir die 
Postbearbeitung. (Die genannten Firmen ftihren oft auch die Umriistung durch, z.B. 
Integration von OCR-Technik in automatische Verteilsysteme). 
Tabelle 4: Wichtigste Herstel/er von Posttechnik 
LAND HERSTEl.LER 
Dane mark Kosan Crisplant 
Deutsch land AEG Elcctrocom 
Eisenmann 
Mannesmann Demac 
Schierholz 
Siemens 
Standard Electric Lorenz 
Frankreich Alcatcl 
CGA-Hotchkiss Brandt 
Electronique Serge Dassault 
Teleflex 
TITN 
ltalien CML 
Elsag 
Olivetti 
Niederlandc Philips 
Rapistan van der Lande 
Vereinigtes Konigreich GEC-Avery 
Pitney Bowes 
Plessey 
Schweiz Gilgen 
Japan Nippon Electric (NEC) 
Toshiba 
USA AEG 
Bcll ITI 
Bell & Howell 
Rei 
Quelle: KEG 
Seite 352 .411ha11g 11: Post1ec/111ik 
4. ABNEHMER 
Die groBten Abnehmer der Spezialtechnik sind die Postverwaltungen. Privatbetreiber 
und GroBkunden investieren aber ebenfalls erheblich ( exakte lnformationen tiber die 
Gesamtinvestitionen liegen allerdings nicht vor). 
Die Verteilsysteme bei Privatbetreibern werden von den Anforderungen der Paket-und 
Packchenverteilung bestimmt. Die grdBeren ExpreBfirmen ( und einige 
Paketdienstunternehmen) haben ehenfalls betrachtlich in Techniken for die 
Laufwegverfolgung investiert. Da diese Techniken auf Strichcodesystemen basieren, 
konnen dieselben Strichcodes auch ftir die Verteilung verwendet werden. 
Privatbetreiber haben auBerdem einen groBen Bedarf beim Materialtransport. 
Die groBten Investoren unter den GroBkunden sind die Postversandunternehmen. Es 
sollte nicht vergessen werden, daB groBe Postversandfirmen gemessen am Umsatz vor 
den kleineren Postverwaltungen rangieren. Da ihr Betriebsablauf konzentrierter ist, 
konnen sie eine optimale lnvestitionsrentabilitat erzielen. Die wichtigsten 
Spezialanforderungen der Postversandunternehmen betreffen Maschinen for die 
Paketverteilung. So ergibt es sich, daB die Betriebsabltiufe bei den 
Postversandunternehmen technisch anspruchsvoller sind aJs die entsprechenden Ablaufe 
bei den Postverwaltungen. 
5. INVESTITIONEN DER POSTVERWALTUNGEN 
Wie bereits angedeutet, sind Zahlen l.iber die Kapitalinvestitionen der Privatbetreiber 
und GroBkunden nicht ohne weiteres verfugbar. Uher den Weltpostverein sind jedoch 
einige Angaben tiber die lnvestitionen der Postverwaltungen zug~inglich. 
Tabelle 5 zeigt die lnvestitionen der Postverwaltungen der Gemeinschaft zwischen 1985 
und 1988 sowie zum Vergleich den Anteil der durchschnittlichen lnvestitionen am 
Umsatz im Jahre 1988. Die durchschnittlichen lnvestitionen in dem genannten 
Vierjahreszeitraum werden als Anteil des Umsatzes im Jahre 1988 ausgedruckt. (Wegen 
des unzureichenden Datenmaterials sind Irland und Luxemburg nicht im EG­
Durchschnitt enthalten.) 
I A11ha11g 11: Pos11<cl111ik Sei1e 353 
Tabelle 5: lnvestitionen der Postverwaltungen ( 1985-1988) 
INVESTITIONEN INVF.STITIONEN ALS 
MITGl.lt.:D- (Mio.ECU) ANTEILDES 
STAA.TEN ,)AH RESUMSA TZES 
1985 1986 1987 1988 
Belgien 23.1 25.7 33.6 23~2 3.4% 
Dtinemark 42.6 26.0 51.3 115.6 5.1% 
Dcu1schlanc1 337.3 441.8 485.2 504.9 4.8%· 
Gricchcnland 7.9 5.9 1.4 1.9 3.2% 
Spanicn 29.6 61.6 n/a 22.4 3.1% 
Frankreich 318.6 n/a 133.9 717.2 2.8% 
Irland n/a n/a 10.9 n/a n/a 
It alien 580.5 746.0 836.5 327.0 15.2% 
Luxemburg n/a n/a n/a 10.0 n/a 
NiederlancJc 116.6 123.5 106.0 250.9 4.8% 
Portugal 13.4 15.7 13.5 15.1 9.4% 
Vereinigics 
Konigreich 2084.5 159.2 227.0 257.0 10.6% 
lnsgesam1 3547.1 1605.4 1899.3 2245.2 6.1% 
USA 1090.5 1363.9 1818.8 1,051.1 3.8% 
Quelle: Weltpostverein (WPV) 1989 
Ein grol3er Teil der lnvestitionen floB in die Automatisierung der Verteilung. Bei etwa 
der Halfte der EG-Postverwaltungen sind mechanisierte VerteiJzentren das "Rilckgrat" 
des Netzes. Tabelle 6 zeigt die Anzahl derartiger VerteiJzentren bei den einzelnen 
Postverwaltungen. 
Seite 354 A11ha11g I 1: Postted111ik 
Tabelle 6: Mechanisierte VerteiJzentren 
ANZAHL VON ALLEN Vl':RTEILZENTREN VON DE~ MECHANISIERTEN 
MITGLIED- DER VERTEIL- ZENTREN 
STAATEN ZENTREN 
INSGESAMT MECllAN· MANUELL MIT 0HNE 
ISll::RT OCR(•) OCR 
Belgien 17 7 10 6 l 
Danemark 12 I 11 0 l 
Deutschland 129 so 79 0 50 
Griechenland 22 0 22 0 0 
Spanien 85 6 79 6 0 
Frankreich 131 88 43 70 18 
lrland 8 0 8 ll 0 
Ir alien 201 31 170 0 31 
Luxemburg I I () !) I 
Niederlande 12 12 0 0 12 
Porcugal 7 J 4 3 0 
Vereinigces 
Konigreich 130 80 50 63 17 
Queile: SOFRES-Studie 
Es sollte nochmals darauf verwiesen werden, da13 auch die sog. automatisierte Verteilung 
in der Praxis noch einen starken · manueUen Anteil hat. Viele der Handhabungen 
zwischen Bearbeitungsschritten erfolgen noch immer manuell. Das gilt zum Beispiel fiir 
die Aufstellung. Wird keine OCR-Technik eingesetzt, muB auch die Kodierung der 
Adressen vom Personal erledigt werden. AUe Maschinen brauchen Aufsichtspersonal. 
Da Verteilmaschinen nur eine bestimmte Kapazitat haben, milssen zusatzliche 
Verkehrsmengen in Spitzenzeiten auch manuell verteilt werden. 
6. TENDENZEN 
ErwartungsgemM3 ist der Mechanisierungsgnid bei den einzelnen Postverwaltungen der 
Gemeinschaft sehr unterschiedlich. Es !assen sich drei Gruppen unterscheiden: 
Postverwaltungen, die ihre Erstmechanisierung his 1990 abgeschlossen hatten; 
Postverwaltungen, die zur Zeit die Mechanisierung durchfuhren; 
Postverwaltungen, die gegenw~rtig keine MechanisierungspHine haben. 
Bei den Postverwaltungen, die eine maximale Mechanisierung ihrer Netze anstreben, 
treten unter Umstanden kritische Phasen ein, wenn die Mechanisierung abgeschlossen 
scheint. Die Investitionen mtissen fortgefuhrt werden, weil einerseits abgeschriebene 
Anlagen ersetzt werden mtissen und andererseits die Technik auf dem neuesten Stand 
gehalten werden muB. So folgte in der YerteiJtechnik auf die erste Generation von 
Maschinen die zweite, die jetzt bereits von der OCR-Technik abgelost wird. Die 
betroffenen Postverwaltungen sind also in einen Investitionskreislauf eingetreten, der sie 
zwingt, materiell oder technisch veraltete Maschinen zu ersetzen und gleichzeitig neue 
Anlagen anzuschaffen, von denen sie sich eine Verbesserung der Qualitat und/oder eine 
Kostensenkung versprechen. 
Anlrr.mg 11: Posueclmik Sei1e 355 
Fur d~e Postverwaltungen, die sich nicht ftir eine groBtmogliche Mechanisierung 
entsch1eden haben, stellt sich jedoch die Frage, welcher Anteil des Netzes mechanisiert 
werden soil. Bei den meisten Postverwaltungen besteht weniger Bedarf an "technischer 
Kommunikationsfahigkeit" als zum Beispiel bei verschiedenen Teilen emes 
Telekommunikationsnetzes. 
Ausnahmen bilden lediglich die PostverwaJtungen, die versuchen, mit einer einzigen 
Abtastung der Postleitzahlj Adresse sowohl Abgangs- als auch Eingangsverteilung 
abzuwickeln. Die automatische Verteilung ist auf die "Tiefenscharfe" der Postleitzahl 
angewiesen (siehe Anhang 10), und in der Gemeinschaft verfi.igen nur die 
Postverwaltungen der Niederlande und des Vereinigten Konigreichs Uber entsprechende 
Systeme. (Und seJbst bei diesen Postverwaltungen -inshesondere im Vereinigten 
Konigreich -ist der Feinheitsgrad hei der Eingangsverteilung noch nicht groB genug.) 
Das kann sich andern, wenn die OCR-Technik weiter verhessert wird, so daB ein 
gr6Berer Teil der Adresse gelesen werden kann, selbst wenn die Postleitzahl for eine 
automatische EingangsverteiJung nicht ausreicht. 
Bei den meisten Postverwaltungen werden (und mi.issen) auch in Zukunft mechanisierte 
und manuelle Yerteilamter in ein-und demselben Netz neheneinander bestehen. Die 
Postverwaltungen konnen somit bei jedem Verteifamt individuell entscheiden, ob eine 
Mechanisierung erforderlich ist. (Die Investitionskosten. pro VerteiJamt sind vielleicht 
bei umfassenden Mechanisierungsprogrammen: geringer.) Zwei Kriterien sind fur die 
jeweilige Entscheidung ausschlaggehend: Verbesserung der Qualitat des Dienstes und 
Kosteneinsparung. 
Fast jede Mechanisierung verringert die Arbeitskosten. Bei der Entscheidung mul3 
jedoch auch die Frage gestellt werden, ob die erwarteten Kosteneinsparungen die 
erforderlichen Investitionen rechtfertigen. (Die Berechnungen werden nicht nur for die 
einzelnen Yerteilamter, sondern auch in den einzelnen Landern unterschiedlich 
ausfallen, da Arbeitskosten und Produktivitat unterschiedlich sind.) 
Was die QuaJitat des Dienstes angeht, so garantiert die Mechanisierung allein keine 
Verbesserung. Zusatzlich sind sorgfaltige Betriebsplanung und eine effiziente 
Verwaltung des Netzes erforderlich. Zwar mochte man annehmen, daB schnellere 
Verteilzeiten auch eine zuverhissigere Zustellung ermoglichen, das trifft jedoch nicht 
zwangslaufig zu. Um in den mechanisierten Verteilamtern einen maximalen Durchsatz 
zu erreichen. wird die Post aus einem groBen Einzugsbereich gesammelt. Je gr6Ber 
dieser Einzugshereich, clesto Hinger die Transportwege und desto gr6Ber die Gefahr von 
QualitatseinhuBen. In Zukunft erJaubt vieUeicht die Verringerung der Kapitalkosten 
eine Lockerung der Konzentration (sowie groBere FlexihiliUit bei der Planung 
technischer Entwicklungen ). 
Diese Gleichung mit den Gr6Hen QuaJiUit und Kostenverringerung kdnnte sich erhebJich 
andern, wenn die mc)gfichen Auswirkungen der OCR-Technik deutlicher werden. Da 
die OCR-Technik eine hohere Produktivitat erm6glicht. verbessern sich auch die 
Chancen, die lnvestitionsrentahilit~it zu steigern und gleichzeitig die QuaJit~it zu 
verbessern. 
Im Wettbewerbsbereich geben die beiden Kriterien Kosteneffizienz und 
Qualitatsverbesserung bei Investitionsentscheidungen den Ausschlag. Der Wettbewerb 
bewirkt jedoch gleichzeitig eine ReJativierung dieser Kriterien. Der eigentliche Anreiz 
liegt im Gewinn von Wettbewerbsvorteilen oder in der Yerkleinerung des Yorsprungs 
der Konkurrenten. Die Definition eines ausgewogenen Verh~iltnisses Kosten/Preise 
und eines zufriedenstellenden Dienstes ist daher standig im FluB. Was zunachst ein 
besonderes Qualitatsmerkmal ist, gilt schon bald nur noch als Standard. 
Seite 356 A11/u111g J J: J>os11ecl111ik 
HierfOr sollen zwei Beispiele angeftihrt werden: 
Das bekannteste Beispiel ist die Laufwegverfolgung, die mehr und mehr zu einem 
Standardmerkmal im ExpreBsektor wird. Die Kunden werden dieses Merkmal in 
zunehmendem MaBe als Standard des Dienstleistungsangehots hetrachten. 
Weniger auffallig ist vielleicht das Beispiel der Kundenhetreuung. Um 
wettbewerbsfahig zu bleiben, mussen die Betreiher reaktionsschnell sein. Sie 
mussen in der Lage sein, sofort die Preise for alle m6glichen Postwege und 
Dienstleistungen zu nennen, tiher Leitwege zu informieren, Entscheidungen i..iher 
Abholdienste zu treffen. Diese lnformationsaufgaben wurden fruher vom zufalJig 
anwesenden Personal wahrgenommen. Die komlexeren Anforderungen 
veranlassen die Betreiber jetzt immer haufiger, ihre Kundendienste zu 
zentralisieren. 
Fur Laufwegverfolgung und Kundendienst were.fen nicht nur hochqualifiziertes Personal 
( das schon eine lnvestition an sich darstellt ). sondern auch Computersysteme benotigt, 
die die erforderlichen Informationen liefern. Privathetreiber investieren zunehmend in 
integrierte Computernetze (mit Funktionen ftir die Laufwegverfolgung und fiir den 
Kundendienst), um Kunden im gesamten Operationsgehiet den gleichen Service zu 
garantieren. 
Anlia11g 12: Elektm11isclrer Bliefdienst der Post Seite 357 
ANHANG 12: ELEKTRONISCHER BRIEFDIENST DER POST 
1. EINLEITUNG 
Der eJektronische Briefdiens.~ der Post (Telebriefdienst) hasiert auf der Technologie der 
analogen oder digitalen Ubermittlung von Texten und Bildern. Der Begriff 
"elektronischer Briefdienst der Post" ist ein Oberhegriff filr Fernschreiben, EDI 
(Elektronischer Datenaustausch) und Fax-Dienst der Postverwaltungen. Es kommen 
jedoch weitere Merkmale hinzu, die den Wert der Dienstleistung gegeni..iber einem 
normalen Fax-Vorgang erhohen. Deshalb wire.I der elektronische Briefdienst der Post 
auch aJs "Hybriddienst" bezeichnet. 
Telebriefdienste wurden von den Postverwaltungen aller Mitgliedstaaten aufgebaut. 
Italien verzeichnet ftir diesen Dienst die hochste Zuwachsrate und verfi.igt auch tiber das 
am weitesten entwickelte Netz. Dieser Anhang untersucht die wirtschaftliche 
Attraktivitat des Telebriefdienstes in der Zukunft und hehandelt Fragen der Normung. 
2. VERSCHIEDENE FORMEN DER DIENSTLEISTUNG 
Es gibt im wesentlichen drei Formen des elektronischen-Briefdienstes der Post: 
-Text und/oder Bild werden an einen Fernkopierer der Postverwaltung ubermittelt, 
der sich in der Nahe des Adressaten befindet. Die Postverwaltung kuvertiert die 
eingetroffene Nachricht Uetzt in Papierform) und stellt sie dem Adressaten zu. 
Normalerweise wird diese Nachricht auch vom Fernkopierer einer Postverwaltung 
abgesandt, jedoch nicht immer. (Es kann auch vorkommen, dal~ die Postverwaltung 
die Nachricht an einen privaten Fernkopierer weiterleitet, das ist jedoch relativ 
selten.) 
-AuBer fur lndividualnachrichten kann der elektronische Briefdienst der Post jedoch 
auch ftir die ZusteJlung einer Nachricht an viele Adresse1ten verwendet werden. Der 
Kunde uhergibt der Postverwaltung mit der jeweiligen Nachricht die Adressenliste 
(gewohnlich auf Band oder Diskette). Nachricht und Liste werden an den anderen 
Fernkopierer gesandt und dort mit den verschiedenen Adressen ausgedruckt, 
kuvertiert und zugesteUt. Man kdnnte hier von einer elektronischen Variante der 
Direktwerhung sprechen. 
-EDI-Dienst (elektronischer Datenaustausch) der Postverwaltungen als 
Mehrwertdienst im Telekommunikationsbereich. 
3. WIRTSCHAFTLICHE ATTRAKTIVITAT 
Es liegt auf der Hand, daB der Telebriefdienst vor allem ftir eilige Mitteilungen 
verwendet win.I. d.h. auf einem Markt. auf dem Fernkopierer. Fer11schreiber und 
Kurierdienste der Post (EMS) ebenfalls operieren. Dieser Markt erlebt ein rasches 
Wachstum (in einigen Bereichen 20 % pro Jahr). Es laBt sich aher noch nicht absehen, 
ob der Telebriefdienst an diesem Wachstum teilhaben und sich zu einem bedeutenden 
Faktor im Haushalt der Postverwaltungen entwickeln wird. 
Direkte Konkurrenten der elektronischen Briefdienste der Post sind die herkommlichen 
Fernkopierer und EDI-Geriite hei Privatfirmen. Fernkopierer werden zunehmend als 
Seite 358 Anhang 12: Hektr011isd1er Briefdiemt der Post 
Grundausstattung eines Unternehmens betrachtet. Immer haufiger wird nicht nur ein 
Gerat pro Unternehmen angeschafft, sondern ein Gerat pro Abteilung oder fiir noch 
k.leinere Einheiten. Dieses Wachstum wurde durch folgende Faktoren begtinstigt: 
-starkerer Bedarf (fast entsprechend dem Bedarf an Telefonen); 
-sinkende Kosten (his zu Preisen von nur 170 ECU in Japan); 
-unzuverlassige Dienste der Postverwaltungen. 
AuBerdem stehen die Verbraucher immer sUirker unter dem Eindruck, daB alles 
schneller gehen mutt 
Diese hetreffen in erster Linie lJbermittlung oder Empfang (oder fehlgeleitete 
Obermittlungen ): 
-Schon jetzt (assen sich Nachrichten zwecks spiiterer lJbermittlung speichern. 
-Bei Geraten der Gruppe 4 sind die lJhermittlungszeiten wesentlich kurzer, und es 
kommt seltener zu lJhermittlungsfehlern. 
-Das ISDN-Netz wird eine Kommunikation der Arheitsstationen untereinander 
ermoglichen. 
-Der EDI wird den Versand von Bestellungeri und Rechnungen zuverl~issiger machen. 
Aufgrund dieser Faktoren ist anzunehmen. daB immer mehr private Fernkopierer (oder 
andere Kommunikationsmittel mit vergleichharen Vorteilen) eingesetzt werden und daB 
deren KapaziUit zunehmen wird. Dadurch ·konnen die wichtigsten Vorteile der 
Telebriefdienste -das Universalnetz und seine Kapazitat -an Gewicht verlieren. Sicher 
ist das allerdirH!S nicht. Es kann durchaus sein. dal3 die Kunden den Telebriefdienst 
weiterhin als attraktiv ansehen. AuBerdem kann sich auch der Telebriefdienst durch 
Fortschritte in Elektronik und Kommunikationstechnik noch weiterentwickeln. 
Daher ware es ubereilt, die elektronische BriefUhermittlung der Post abzuschreiben. 
zumal auch alle Postverwaltungen in der Gemeinschaft dies~n Dienst mit recht gutem 
Erfolg anbieten. vor allem in ltalien. Aufgrund der jetzigen Nachfrage kann der 
Telebriefdienst sogar als Teil der Kommunikations-Infrastruktur angesehen werden. 
4. ENTWICKLUNG VON NETZEN UND NORMEN 
Wie weiter oben heschrieben, wird heim Telehriefdienst eine Nachricht elektronisch 
ilbermittelt, ausgedruckt und als Postsendung zugestellt. Bei diesem Yorgang greifen 
zwei Systeme ineinander: die Nachrichtentihermittlung (message handling systems -
MHS) und die "k<:lrperliche" Zustellung (physical delivery systems -PDS). 
Jedes Netz verfUgt Ober einen Zugang for den Absender und tiher einen Ausgang zum 
Adressaten. Auf der Eingangsseite erhalt der Absender Zugang uber eine 
Vermittlungsstelle (user agent -UA), seine Botschaft wird uber eine Transferstelle 
(message transfer agent -MTA) in das System eingespeist. 
Auf der Ausgangsseite des Netzes wird die Nachricht uber eine weitere Transferstelle 
(MTA) und eine weitere VermittlungsstelJe (UA) an den Adressaten weitergeleitet. 
Damit die Nachricht korrekt gesendet und empfangen werden kann, mussen UA und 
Anhang 12: Elekrronisdu:r B1iefdie11st der Post Seite 359 
MT A dasselbe Protokoll verwenden. Diese Protokolle regeln Aspekte w1e 
Endgeratekennung, Start-und Endezeichen sowie Seitenumbrilche. 
Wenn ein Unternehmen sein eigenes System fiir die elektronische Post einrichten will, 
kann es Leitungen bei einem Anhieter von Telekommunikationsdiensten mieten. Es 
kann dann Protokolle seiner Wahl ftir seine eigenen Nachrichten verwenden. Das kann 
jedoch prohlematisch werden, wenn sein Netz mit dem elektronischen Briefdienst eines 
anderen Unternehmens kommunizieren soU. Fur die Kommunikationsfahigkeit sind 
Normen erforderlich. Die gangige europaische Norm fur die elektronische P;st ist Jie 
Norm X-400 (bzw. die neuere Norm X-500). Diese Norm hildet die Brucke zwischen der 
Systemarchitektur (des MHS) und der Ausgangsseite (PDS). 
AuBerdem giht es verschiedene Normenebenen. Als Beispiel soil der Fall eines Kunc.ten 
und eines Zulieferers in einem bestimmten lndustriezweig dienen, die uber EDI 
Finanzdaten mit Hilfe der elektronischen Post i.ihermitteln woUen. Der elektronische 
Briefdienst arbeitet vielleicht auf der Eingangseite mit der Norm X-400. Das Format 
der Finanzdaten entspricht a her vielleicht der EDIF ACT-Norm. Es kann sich auch um 
ein spezifisches EDI-Format handeln, das ftir den jeweiligen lndustriezweig entwickelt 
wurde. 
S. MOGLICHE PROBLEME 
AJJe Mfentlichen und privaten Betreiber elektronischer Briefdienste k6nnen mit 
Mietleitungen ihr eigenes Netz authauen und ihre Ausrtistung und Zugangsprotokolle 
auf ihren spezifischen Bedarf abstimmen. Diese lndividualitat. kann jedoch sp~iter zu 
Poblemen fuhren, wenn die Betreiber miteinander kommunizieren wolJen. Dabei 
k6nnen folgende Probleme auftreten: 
-Viele Ausri.istungen und Produkte entsprechen nicht den internationalen Normen. 
-Die Normen gehen nicht weit genug, um die Obertragung zwischen den jeweiligen 
Endpunkten zu garantieren -vor allem im internationalen Yerkehr. 
Kommunikationsfahigkeit zwischen einzeJstaatlichen Netzen ist ohne gemernsame 
Norm en unmoglich ( d.h. in der Regel internationale Norm en). 
Die Normen haben sich unabh~mgig voneinander entwickelt, und hei neuen Normen 
mussen die zu erwartenden Anford;rungen der Zukunft berticksichtigt werden. 
-Anwendungen, die auf die Anforderungen der Kunden maBgeschneidert sind, weichen 
W(lhrscheinlich von den Normen ab. 
6. MASSNAHMEN DER KOMMISSION 
In der Telekommunikation beteiligt sich die Kommission an einer allgemeinen 
gemeinschaftsi.ibergreifenden Normungspolitik. Die Entwicklung von Normen for die 
elektronische Briefi.ibermittlung ist Teil dieser Politik. 
Die Kommission hat daher z.B. im rechtlichen Bereich eine Reihe "horizontaler" 
MaBnahmen eingeleitet. Gleichzeitig untersucht sie den Bedarf auf bestimmten 
Marktsektoren, pruft die finanziellen Auswirkungen von Alternativl6sungen und schlagt 
ProbJemWsungen vor. Ein Beispiel fi.ir dieses tibergreifende Konzept ist das Programm 
TEDIS. 
Seite 360 A11/u111g 12: Uek1m11isd1er /lriefdie11s1 der Post 
Beim elektronischen Briefdienst im aJlgemeinen und dem der Post im hesonderen 
konnen die Netzbetreiber gewohnlich mit den Normen X-400 und X-500 einen AnschluB 
an die giingigen Telekommunikationsnetze erreichen. Auch die Betreiher einzelner 
elektronischer Briefdienste ki)nnen ihre Netze durch Mietleitungen verbinden und ihre 
eigenen Zugangsprotokolle verwenden. Dabei k6nnen nattirlich 
Kommunikationsprobleme zwischen Netzen auftreten, die unabhangig voneinander 
entstanden sind. 
Anhang 13: Semlungen mit kulwrellem lnlialt Seite 361 
ANHANG 13: SENDUNGEN MIT KUL TURELLEM INHAL T 
1. EINLEITUNG 
Die Verlags- und lnformationsindustrien der Gemeinschaft · sind bedeutende 
Wirtschaftsfaktoren. Da die Post wahrscheinlich fur viele Unternehmen. die 
Botschaften an Einzelpersonen ubermitteln wollen. das Medium der 
Massenkommunikation bleiben wird, werden die Postdienste fur die Verlagsindustrie 
ihre Bedeutung behalten. Die VerJagsindustrie umfaBt jedoch mehrere Segmente mit 
unterschiedlichen Anforderungen. 
Die Zusammenarbeit zwischen der Post und der Verlagsindustrie hat eine lange 
Tradition. Sie wird auch von dem Bestreben des Wehpostvereins untersti.itzt, die 
Verbreitung von "geistigen Produkten" durch die Verftigbarkeit erm~d3igter 
internationaler Postgebtihren for Bucher, Zeitungen, Zeitschriften und Magzine zu 
erleichtern. Diese Artikel werden lose unter dem Begriff "Sendungen mit kulturellem 
lnlzalt" zusammengefaBt. 
Dieser Anhang beschreibt die Entwicklung des Konzepts der Sendungen mit kulturellem 
lnhalt. Ferner werden die wirtschaftlichen Auswirkungen der Vorzugsgehuhren 
untersucht, die oft ftir diese Sendungen angeboten werden, und abschlieBend werden <lie 
Aufgaben der Zukunft zusammengefaBt. 
2. BESTEHENDE REGELUNGEN 
Die Rechtsvorschriften einiger Mitgliedstaaten schreiben vor, daB ftir den Versand von 
Tageszeitungen und Zeitschriften besondere und gi.instige Bedingungen zu gelten haben. 
um das mit der Redefreiheit verkntipfte Recht auf Information zu fordern, das in den 
Verfassungen einiger Mitgliedstaaten festgeschrieben ist. 
Diese Sonderbehandlung wurde auch vom WPV untersttitzt, wie Artikel 20 des 
Weltpostvertrags zeigt. (Vollstiindiger Wortlaut: siehe Anhang 6.) In diesem Artikel 
(Absatze 8 und 9) heillt es, daB die Postverwaltungen auf die geltenden Briefgebuhren 
ErmaBigungen bis zu 50 % ftir Drucksachen (insbesondere Zeitungen, Zeitschriften und 
Bucher) gewahren konnen. Diese ErmaBigungen gelten jedoch nicht ftir gewerhliche 
Drucksachen wie z.B. Kataloge. 
3. DER BEGRIFF "SENDUNGEN MIT KULTURELLEM INHALT" 
Der Auftrag, die Redefreiheit und die Informationsvielfalt zu fordern, verbindet sich mit 
der Notwendigkeit, eine moglichst weite und effiziente Verbreitung von menschlichen 
Ideen anzustreben. Postsendungen, die dazu beitragen, kdnnen als "Sendungen mit 
kulturellem lnhalt" bezeichnet werden. Der Begriff bezieht sich demnach auf Zeitungen, 
Zeitschriften, Bucher und Magazine. 
Der Begriff wurde jedoch im Laufe der Zeit immer unscharfer. lmmer mehr 
Werbebotschaften werden mit angeblich kulturellem Anspruch verkntipft. lmmer 
haufiger wird versucht, fur Veroffentlichungen, die eigentlich zu Vermarktungszwecken 
dienen, Yorzugsgebi.ihren in Anspruch zu nehmen, die fur Vere>ffentlichungen rein 
kultureJJer Priigung bestimmt sind. •, 
Seite 362 A11ha11g 13.· Sc:11du11gi:11 111it kulturellem In/wit 
~ VORZUGSGEB0HREN 
In den meisten Mitgliedstaaten wurden aufgrund einer politischen Entscheidung 
Vorzugsgebiihren (oder Sondergehtihren) fur Tageszeitungen und Zeitschriften 
eingeftihrt, z.B. um die Pressevielfalt zu fordern. Diese Vorzugsgehuhren waren 
anfanglich auf Zeitungen beschhink~. die die Mfentliche Meinung zu politischen Fragen 
beeinflussen konnten. Spater wurden sie auch auf YerMfentlichungen mit allgemeinem 
kulturellen Char<1kter ausgedehnt. 
Zur Zeit der Einfuhrung dieser Vorzugsgebuhren geh6rten die Postverwaltungen noch 
unmittelbar zum jeweiligen Regierungshereich. Alie Regierungen, die solche 
VorzugsgehL1hren hei ihren Postverwaltungen einfi.ihrten, heschlossen damit in der 
Praxis ~t~atliche Suhventionen fUr die hetrorfenen Tageszeitungen und Zeitschriften. 
Der Umfang dieser Subventionen ist an den Gebiihren der einzelnen Mitgliedstaaten 
abzulesen. hie Unterschiede sind erhehlich. In Spanien sind die Gehuhr~n z.B. sehr 
niedrig (siehe Kapitel 4. Absatz 8.4, Tahelle 17). Die Gebuhren kc)nnen sich auch im 
Laufe der Zeit ;1ndern: die deutsche Postverwahung ist bestreht, den Umfang dieser 
Subventionen schrittweise ahzuhauen; die Erm~iBigung verringerte sich von 72 % der 
Kosten aufjetzt 44 % (eine weitere Verringerung ist vorgesehen). 
Die Standardpostdienste operieren normalerweise rnit kleinen Gewinnspannen oder 
sogar mit Verlusten. Fur die betreffenden Postverwaltungen sind die Vorzugsgebi.ihren 
unrentabel. Ta he lie I zeigt die Kostendeckung der Dienste fur Drucksachen 1985 /86. 
( Diese Angalwn sind zwar schon relativ itlt. vermitteln a her einen allgemeinen 
Eindruck.) -- .., 
TabeUe 1: Druck.mchen: Allleil der Kostendeckung ( 1986) 
~lrr<;Ut:DSTA.·\l PROZt:;\'TSATZ 
Bdoicn 
'"' 18_5<.:;. 
I );1111.'mark 5 l.9';~ 
I ku1schbnd I 54.l~;; 
( iricchcnland 96.5~< 
Spanicn < 10',;( 
Fr<.1nkrcich 33,Y<. 
Irland 100';;{ 
It alien < IO'i; 
Luxcmhurg 19,5<.'.~ 
Nicdcrl:..tndc 75'} 
Portugal 4()<,~ 
Vcrcinigrcs Ki)nigrcich 10()<.;( 
Quelle: Weltpostverein (WPV) 
Fur die Postverwaltungen geht es nicht nur um die Gehiihren fur Drucksachen. die 
vieJJeicht unter den Grundgebuhren fur ~ihnliche Sendungen ( d.h. Briefe) liegen. 
Drucksachen sind oft auBerdem sperrig und in der Bearheitung kostenintensiver als 
Briefe. Viele Zeitschriften werden z.B. ungefaltet in A4-UmschWgen oder Hullen 
versandt. Eine Postverwaltung stellte fest, daB die Bearbeitung dieser Sendungen um 
A11ha11g 13: Se11dunge11 mit kulwrellem /nhalt Seite 363 
50 % teurer ist als die entsprechende Sendung im klassischen Briefformat 
(vorausgesetzt, die Sendung laBt sich falten). Zeitungen konnen noch teurer sein, da sie 
zu LC-oder erster-Klasse-Gebtihren befordert werden (oder in manchen Fallen sogar 
mit noch h6herer Prioritat als diese Postverkehrsstr6me). 
Die neun Postverwaltungen, die Zahlen vorlegten, verzeichneten insgesamt hei ihren 
Dienst en ftir Drucksachen Verluste von 964,2 Mio. ECU. 
Eine Auswirkung dieser niedrigen Gebtihren liegt darin. daB sie den Wettbewerb 
verfalschen konnten. Je niedriger die Gehuhr, desto unattraktiver ist es ·ftir 
Privatbetreiber, in diesem Bereich tatig zu werden. Diese Wettbewerbsverfalschung 
konnte ein Grund sein, gewerbliche Gebuhren in der Europaischen Gemeinschaft 
einzufuhren, wobei den unterschiedlichen Kosten in den einzelnen Mitgliedstaaten 
Rechnung zu tragen ware. Bei der Festsetzung der Gehuhren fur Zeitungen und 
Zeitschriften muB jedoch allmahlich darauf hingearheitet werden. daB ein fairer 
Wettbewerb unter alien Anbietern von Postdiensten mdglich ist. 
Ftir die PostverwaJtungen w~ire es gunstiger, der Verlagsindustrie keinen 
Unterkostenpreis anzuhieten. Es erscheint wirksamer, der Verlagsindustrie statt 
Vorzugsgebi..ihren der Post anderweitige staatliche UnterstOtzung zu gewahren. Eine 
U)sungsmdglichkeit sind transparente staatliche Subventionen. Wenn solche 
Suhventionen an die Posthetreiber gezahlt werden, sollten sie <lffentlichen uncf privaten 
Anbietern gleichermaBen zur Verfi.igung stehen. 
5. DIE BEDEUTUNG DES MARKTES 
Der bei weitem gr6Bte Teil des Marktes for Sendungen mit kulturellem lnhalt entfallt 
auf die Yerlagsindustrie. In Zukunft sollte die Definition wohl auch auf modernere 
Medien zur Speicherung von lnformationen ausgedehnt wen.ten (wie CD und Video) -
der Begriff "Yerlagsindustrie" bezeichnet ganz aUgemein die Anbieter des Materials. cfas 
als Sendungen mit kulturellem lnhalt versandt wird. 
Fur die meisten Postverwaltungen ist die Verlagsindustrie der gr6Bte Einzelsektor. In 
Tabelle 2 wird aufgefi..ihrc. welche AnteiJe der lnlandspost auf Zeitungen und 
Zeitschriften entfallen. 
Nach den Angaben der FIPP ( lnternationaler Zeitschriftenverlegerverband) werden in 
der Gemeinschaft pro Jahr insgesamt 15.2 Mrd. Sendungen per Post befordert. Davon 
werden 14 Mrd. direkt an Haushalte zugestellt, 1,2 Mrd. sind grenztiherschreitende 
Sendungen. (Die mittlere Autlage liegt bei 25.000 his 30.000 Abonnenten pro 
Zeitschrift, die statistische Abweichung von diesem Mittelwert ist alien.tings hoch.) 
Ahgesehen von ihrer wirtschaftlichen Bedeutung hat die Yerlagsindustrie (insbesondere 
die "Presse") einen groBen EinfluB. Dieser kann bei einzelnen Veroffentlichungen 
unverhiiltnismtiBig viel gr6Ber sein, als das Postaufkommen vermuten H\Bt, sowohl im 
direkten Kontakt mit der betreffenden Postverwaltung als auch auf indirektem Weg uber 
die Regierung. AuBerdem macht die Verlagsindustrie ihre lnteressen oft sehr wirksam 
iiber die Gewerkschaften geltend. 
Seite 364 A11/w11g 13: Semlt111ge11 mit kulturellem /11/10/1 
Tabelle 2: Sendungen mit kulturellem lnhalt -Anteil am Postaufkommen 
MITGU•:DS'l'AAT % m:R I M . .A:'\DSPOST W•:u IS 
MIO. •:ct: 
Belgicn 22.0 183.2 
Dcurschland 11.5 237.7 
Danemark 29.3 19.9 
Griechenlund 24.5 0,007 
Spanien 3.1 N/a 
Frankrcich 11.8 466.7 
Irland N/a N/a 
halicn 35.7 N/a 
Luxemburg 23.5 1.31 
Nicdcrlandc 12.5 42.5 
Portugal 11.0 12.9 
Vcrcinig1cl' l\.i)nigrcich 3.0 N/a 
N/a = Angabcn nich1 vcrfiigbar 
QueJle: EG 
6. DIE ZUK.UNIT 
Im Druck-und Verlagssektor zeichnen sich bestimmte Trends deutlich ab. So ist eine 
deutliche Konzentration zu heohachten: die Anzahl der Eigenttimer geht zuruck. Diese 
Konzentration mu13 zwangsHiufig Folgen fiir den EinfluB der Presse (z.B. auf die 
Postverwahungen) haben, die allerdings schwer vorherzusagen sind. 
Die moderne Technik gestattet eine Verktirzung der Druckverfahren, sodaB Verlage 
speziell fUr kleine Marktsegmente produzieren konnen. Fachzeitschriften mit kleiner 
Autlage sind oh stark auf die Postdienste angewiesen. Eine weitere ( externe) 
Entwicklung. die sich indirekt (d.h. als Konkurrenz) auf den Verlagssektor auswirken 
wird, ist die zunehmende Verbreitung von Fernsehen und Video. 
Angesichts dieser Trends und der finanziellen Probleme. die die Vorzugsgebtihren 
verursachen k<lnnen. mtissen insbesondere folgende Fragen untersucht und gde>st 
werden: 
Erstens geht der jetzige Umfang der Sendungen mit kulturdlem lnhalt betrachtlich Ober 
das ursprtingliche Konzept hinaus, wonach es nur die unabhangige Presse betraf. In 
diesem Zusammenhang werden klarere Definitionen der Begriffe "Zeitung" und 
"Zeitschrift" henC>t igt. 
Zweitens haben die unterschiedlichen Gebtihrenkonzepte der einzelnen 
Postverwaltungen (die vielleicht auch durch die Regierungen b!!eintluBt wurden) 
letztendlich zu groBen Gebtihrenunterschieden fi.ir im Grunde ahnliche Dienste gefUhrt 
(die sicherlich weit Ober die Kostenunterschiede hinausgehen). Diese Unterschiede 
konnen zu Wettbewerbsverfalschungen ftihren. 
A1rlia11g 13: Senclwrgen mit kulturellem lnlralt Seite 365 
Drittens ist ein harmonisiertes Konzept filr die Qualitat der Dienste notig. Es sollten 
Grenznormen sowie ein schliissiges System fiir die Qualitatsbewertung eingefiihrt 
werden. 
SchlieBlich ist es von gr6Bter Bedeutung, die Zugangsbedingungen filr die Einlieferung 
bei den verschiedenen Postverwaltungen zu vereinfachen (und anzugleichen). Dabei 
muB insbesondere versucht werden. bestehende Handdsschranken oder 
Wettbewerbsverzerrungen zu beseitigen. 
Seite 366 A11hc111g 13: Se11dtmge11 mit kulwre/lem In/wit 
Anhang /4: Gchiihrr:11 Seire 367 
ANHANG14:GEB0HREN 
I. EINLEITUNG 
Gebtihren sind die von den Kunden verlangten Preise. Im folgenden werden eine Reihe 
von Aspekten untersucht. die in diesem Zusammenhang von Bedeutung sind: 
Grunds~itze fur die Festsetzung der Gehtihren, unterschiedliche Kostenbedingungen und 
unterschiedliche Gebtihren for verschiedene Kundengruppen. 
Zu den Kunden zahlen auch andere Betreiber und Postverwaltungen, weshalb in 
bestimmten Punkten auch wieder die Frage der Endgebtihren ins Spiel kommt. ln ihrer 
jetzigen Form konnen die Endvergtitungen jedoch nicht als echte Gehtihren hetrachtet 
werden. lhre Struktur wird auf multilateraler (gewohnlich glohaler) Basis festgelegt. 
Zur Zeit werden sie nicht an den entsprechenden Kosten ausgerichtet und spiegeln auch 
nicht die jeweiligen Marktkrafte wieder. Erst hei einer Ausrichtung an den 
lnlandsgehi.ihren lassen sich die Endvergtitungen ihrerseits als Gehtihren bezeichnen. 
Im folgenden wird untersucht, wie Gehtihren festgesetzt werden und welche 
Kostenbedingungen den Gebi.ihrengrunds~itzen zugrunde liegen. Dabei wird der 
Gebl.1hrenfestsetzung bei den reservierten Diensten besondere Aufmerksamkeit 
gewidmet. 
2. BERECHNlJNG DER GEBUHREN 
Die heiden Schltisselfaktoren ftir die Berechnung der Gehi.ihren sind das Verhaltnis zu 
den Kosten und die Wetthewerbskr~ifte des Marktes. Hinzu kommt gewt">hnlich der 
EinfluB einer Gebi.ihrenpolitik. Auch sollte nicht vergessen werden, daB externe 
Entscheidungen (meistens politische) sich ehenfalls auf die Preise auswirken ki)nnen. 
Bei Vertrfigen werden die Preise oft ausgehandelt und konnen anders ausfallen als unter 
Einwirkung der oben heschriehenen Krafte. 
2.1 KOSTENGRUNDLAGE 
Bei relativ geringem EinfluB der Marktkrafte sollte angenommen werden, daB das 
Verhaltnis zu den Kosten wichtigstes Kriterium ftir die Gehtihrenfestsetzung sein 
sollte. (Die wichtigsten Kostenfaktoren werden in Absatz 3 hehandelt.) Nach 
diesem Grundsatz wtirde den Kosten eine Gewinnspanne hinzugeftigt~ als 
Alternative k<)nnte ein Gewinnziel als prozentualer Anteil des Umsatzes 
ausgedri.ickt werden. Diese Grundsiitze ~ihneln sich, der erste geht insofern 
stiirker ins Detail, als er individuell auf einzelne Dienste angewandt werden kann. 
Der Grundsatz, die Gehi.Jhren direkt an den jeweiligen Kosten auszurichten. wird 
jedoch oft nicht in die Praxis umgesetzt. und zwar autgrund von 
Regierungsentscheiclungen. Die Regierungen k<)nnen andere Ziele festsetzen. 
Diese heiden Falle werden in Absatz 2.4 beschrieben. 
Die von vieJen Postverwaltungen praktizierten Quersuhventionen erkbren sich 
durch Anforderungen, die die Regierungen an sie stellen, oder durch die Politik 
der Postverwaltungen selhst. Die Quersubventionen konnen zwischen Diensten, 
Kundengruppen oder geographischen Gebieten bestehen. 
I Seite 368 Anlumg 14: Gebiilrren 
Ein weiteres Problem liegt in den unterschiedlichen Abrechnungssystemen der 
einzelnen Mitgliedstaaten. Vor allem bestehen unterschiedliche Konzepte bei der 
Zurechnung der Festkosten. Diese wirken sich so aus, daB identische 
Kostenhedingungen (und Gehuhrenpolitiken) in verschiedenen Mitgliedstaaten zu 
verschiedenen Preisen fohren kilnnen. 
In der Praxis sind die Kostenbedingungen in den einzelnen M itgliedstaaten aber 
sehr unterschiedlich, wie in Ahsatz 3 erlautert wird. 
2.2 TARIFEINHEIT IM RAUM 
Bei den Preisen for die einzelnen Dienste ist der wichtigste Grundsatz, daB die 
Postverwaltungen Einheitsgebuhren erheben (Tarifeinheit im Raum). Dadurch 
sind die Gebuhren im gesamten bedienten Gebiet ungeachtet des 
Bestimmungsortes einheitlich. Die Tarifeinheit im Raum hasiert auf der 
gleichm~il3igen Verteilung der Kosten auf die betroffenen Sendungen. 
2.3 WIRTSCHAFTLICHE STRATEGIE 
Auf den ersten Blick ist vielleicht unklar, wie Marktkrafte auf reservierte Dienste 
einwirken konnen. Der groBte EinfluB ist dem Druck des indirekten Wettbewerbs 
zuzuschreihen -vor allem bei der Ubermittlung von Botschaften und 
Werbesendungen durch die Telekommunikation. Jn letzter Zeit wurde auch der 
direkte Wettbewerb h~irter; das deutlichste Beispiel ist vielleicht die EntwickJung, 
daB Firmen ihre Post selbst zustellen. · 
Ob indirekter oder direkter Wettbewerb, die Kunden kdnnten die Attraktivitat 
der Konkurrenzdienste uberschatzen. Ein besonders anschauliches Beispiel ist 
der Vergleich zwischen Zeitungsanzeigen und der Direktwerbung. Die Kunden 
konnten die Kosten fi.ir eine Zielgruppe von 100 potentiellen Kunden bei heiden 
Werhem()£!lichkeiten vendeichen und zu dem SchluB kommen, daB die 
Direktwerbung zu teuer Tst. Der Vergleich sollte jedoch berucksichtigen, wie 
zielgenau die Werbemitteilung die potentiellen Kunden erreicht und welcher 
Umsatz gewonnen wird. 
Die meisten Postverwaltungen haben sich auf die Erwartungen der Kunden 
eingestellt und bieten Moglichkeiten fur die vertragliche Zusammenarheit a Die 
meisten dieser Postverwaltungen hahen eine feste Struktur ftir ihre Preisnachlasse 
entwickelt. von denen nicht abgewichen werden kann. Nur relativ wenige 
Postverwaltungen lassen echte Verhandlungen Ober die Preise der reservierten 
Dienste zu. 
Sind sokhe Verhandlungen moglich, konnen dabei durchaus mehrere der oben 
beschriebenen Grundstitze oder Einflusse zum Tragen kommen. Auch die 
wirtschaftliche Bedeutung des Kunden ftir die Postverwaltung wird ins Gewicht 
fallen. Das Problem liegt darin, daB die meisten GroBkunden die 
Postverwaltungen oft dazu bringen, Marginalkostenpreise zu akzeptieren. In 
einem Extremfall gew~ihrte eine Postverwaltung eine Preiserm~iBigung von 76 % -
dieser Preis deckte nattirlich kaum die Grenzkosten. 
Diese Politik der Grenzkostenpreise bei den groBten Kunden hat zur Folge, daB 
die anderen Kunden einen unverh~iltnismaBig hohen Anteil der Festkosten zahlen. 
Wenn die PreisermaBigungen bei GroBkunden den Kosteneinsparungen nicht 
entsprechen, finanzieren die Einzelkunden wom6glich sogar die 
An/tang I 4: ( icl>iilm:11 Scite 369 
Quersubventionen for die GroBkunden. Andernfalls erhohen diese Nachlasse 
schlicht und einfach die Betriebsverluste der Postverwaltungen. 
Zweitens steht zu beftirchten, daB die Flexibilitat bei der Aushandlung von Preisen 
fi.ir reservierte Dienste sich auf den Verkauf der nichtreservierten Dienste 
auswirken konnte. Die Preisnachlasse ftir reservierte Dienste k6nnten versteckte 
Nachhisse ftir nichtreservierte Dienste sein. 
Vom Standpunkt der allgemeinen Preispolitik, und weil ein derart hoher Anteil 
der Kosten fi.ir die reservierten Dienste Festkosten sind, ist die Versuchung fi.ir die 
Postverwaltungen groB, die Preise real zu senken, um das Wachstum zu fordern 
und die Sttickkosten zu senken. Diese Strategie zahlt sich aus, wenn die 
niedrigeren Preise mit einer Steigerung der Prod~ktivit~it einhergehen. Wegen 
der Wechselbeziehung zwischen Preisen und Mengen (Preiselastizitat der 
Nachfrage) kann eine derartige Strategie riskant sein, wenn sie nicht auf einer 
Verhesserung der Produktivitiit basiert. 
Die Preiselastizitat hezeichnet die (mengenmaBige) Ver~inderung der Nachfrage 
bei verschiedenen Preisbewegungen. Die Postdienste sind relativ unelastisch, und 
die entsprechende Preiselastizitat dtirfte bei etwa -0,4 liegen ( d.h. bei I % 
Preis~inderung wtirde sich das Volumen um 0,4 % in die entgegengesetzte 
Richtung verschieben). 
2.4 EXTERNE ENTSCHEIDUNGEN 
Die einzelstaatlichen Regierungen treffen bestimmte Entscheidungen, die sich auf 
die Gebtihrenpolitik der Postverwaltungen auswirken konnten. Diese 
Entscheidungen lassen sich in zwei Kategorien einteilen: 
Erstens konnen Ziele gesetzt werden. Diese konnen finanzieller Art sein und z.B. 
die lnvestitionsrentabilitat oder die Hohe der lnvestitionen betreffen, die von den 
Postverwaltungen selbst getragen werden mtissen. Sie kc1nnen auch die Preise 
direkt betreffen: Die Regierung kann zum Beispiel eine Preisgrenze im Verhaltnis 
zur lntlationsrate festsetzen. 
Zweitens sind manche Regierungen selbst an der Gebuhrenfestsetzung beteiligt 
( entweder direkt oder indirekt durch EintluB auf die Aufsichtsbeh6rde ). Sie 
kc)nnen darauf hinwirken, daB die Preise niedrig gehalten werden. ohwohl eine 
Erhc)hung gerechtfertigt ware. Wenn eine derartige Politik l~ingere Zeit verfolgt 
wird, kann das zu empfindlichen Verlusten fohren. Selbst wenn beschlossen wird, 
die Preise wieder auf Kostendeckungsebene anzuheben, kann das nur tiber 
mehrere Jahre hinweg geschehen. 
Einige Regierungen verpflichten ihre Postverwaltungen im Rahmen von 
"Auftr~igen", hestimmte Dienste unter Kostendeckung anzubieten. Diese Auftriige 
betreffen in erster Linie die Zustellung von Zeitungen und anderen Drucksachen, 
jedoch manchmal auch von Behordenpost oder Wahlhriefen. Die 
Postverwaltungen mtissen die Verluste entweder selhst decken oder sich an die 
Regierungen wenden, um Subventionen zu erhalten. 
3. KOSTENFAKTOREN 
Im folgenden werden Kostenfaktoren untersucht. Es ist entscheidend, ob die Ursachen 
fi.ir Kostenunterschiede von den Postverwaltungen zu heeinflussen sind oder nicht. 
Seite 370 Anlumg 14: Gebiihren 
Diese Frage stellt sich besonders hei der Dehatte uher gemeinschaftliche 
Einheitsgehi.ihren. 
3.1 ARBEITSKRAFTE 
Der wichtigste Kostenunterschied liegt in den Arbeitskosten (gemessen in Kosten 
pro Arheitsstunde). Diese Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten 
werden zweifellos forthestehen. Da 70 % der Gesamtkosten der 
Postverwaltungen auf die Arbeitskosten entfallen, sind diese Unterschiede 
gravierend. 
3.2 BEREITSCHAFT ZUR NUTZUNG DER DIENSTLEISTUNGEN 
Die Bereitschaft zur Nutzung der Postdienste wird von der wirtschaftlichen 
Gesamtlage beeinfluBt. (Der Nutzungsgrad in den einzelnen Mitgliedstaaten 
schwankt zwischen 47 und 434 Sendungen pro Kopf.) Der Grad der Nutzung 
beeinfluBt wiederum Durchsatz und Sti.ickkosten (sowie wahrscheinlich die 
Sti.ickpreise). Die lntensitat der Nutzung wird jedoch auch durch das relative 
Preisniveau heeinfluBt, das wiederum von der Produktivitiit abhiingig ist (siehe 
Pun kt J.5 unten ). 
33 BEVOLKERUNGSDICHTE UNI> -KONZENTRATION 
Ahhol- und ZustelJkosten, die zusammen etwa drei Viertel der Gesamtkosten 
ausmachen. richten sich nach der Konzentration oder Streuung d~r Bev<)lkerung. 
Dahei kommt es nicht so sehr auf die Bevc>lkerungsdichte an, sondern auf die 
Konzentration der Bevolkerungszentren. ln Griechenland ist es z.B. nicht so 
entscheidend, daB die Bevolkerungsdichte etwa die Hiilfte des EG­
Durchschnitts betragt; ausschlaggebend ist vielmehr, daB 55 % der 
Gesamtbevolkerung in Athen/Piraus lebt. 
3.4 VERKEHR 
Die QualiUit der Verkehrsinfrastruktur in den einzelnen Mitgliedstaaten wirkt 
sich entscheidend auf die Qualitat der Postdienste aus. Sie heeintluBt aul3erdem 
die Kosten. Ein weiterer Kosten- und Qualitatsfaktor ist die Grc:lBe eines Landes. 
3.5 PRODUKTIVJTAT 
Die Produktivitat hangt vom Nutzungsgrad der Postdienste ab. Allerdings k6nnen 
die Postverwaltungen die Produktivit~H verhessern, indem sie den Einsatz ihrer 
Ressourcen optimieren. Dahei ist es entscheidend, daB sie die Dynamik folgender 
Aut\.v~irtsspirale ausnutzen: Produktivit~itsverhesserungen, die eine reale Senkung 
der Preise erm()glichen, was zu einer Erhohung der Postverkehrsmengen ftihrt 
und schlieBlich wieder ProduktiviUitsverhesserungen nach sich ziehl. 
4. KUNDEN 
Das Kundenspektrum reicht vom Privatkunden, der nur em1ge Sendungen pro Jahr 
einliefert, his hin zu groBen Unternehmen, die Millionen von Sendungen einliefern. (Im 
Hinblick auf die postalischen Kosten bezieht sich der Begriff "Gr6Be" eher auf den 
Umfang des Postaufkommens eines Unternehmens als auf seine betriebliche Gr6Be.) Je 
groBer der Benutzer, desto gr6Ber die Wahrscheinlichkeit, daB er seine Sendungen 
vorbereiten und der Postverwaltung die Arbeit erleichtern kann. 
I A11ha11g 14: Gebiilim1 Seite 371 
Diese Vorbereitung der Post -durchgefilhrt entweder vom Kunden selbst oder von 
einem Mittler in seinem Auftrag -kann der Postverwaltung tatsachlich zu 
Kosteneinsparungen verhelfen. Gewohnlich bieten die Postverwaltungen vertragliche 
Moglichkeiten an, um einen groBen Teil dieser Einsparungen in Form von 
Preisnachlassen an den Kunden weiterzugeben. 
Die Hohe der Kosteneinsparungen richtet sich danach, wie die Post "vorbereitet" oder 
vorsortiert wird. Etwas schwieriger ist die Frage der Mengen. Liefert ein Kunde groBe 
Mengen ein, erm6glicht das der Postverwaltung nicht zwangslaufig Kosteneinsparungen. 
H6here Volumen machen jedoch das Netz mit seinen Festkosten rentahler und senken 
damit die Stuckkosten. 
Manche Postverwaltungen sind der Auffassung, daB hei der Preispolitik fur die 
reservierten Dienste auch die Kosten der Alternativen (z.B. Selbstzustellung) 
berucksichtigt werden mussen, und daB Preisnachliisse nicht nur im Hinblick auf die 
Kosteneinsparungen gesehen werden durfen. Wenn dem Universalnetz 
Postverkehrsmengen verlorengehen, ist das for alle Kunden nachteilig, da die 
Sttickkosten fur alle steigen. Zwar besteht Einigkeit, daB die MarktkrMte bei der 
Gebuhrenfestsetzung berticksichtigt werden mtissen, diese Marktkrafte sind jedoch von 
einem GroBkunden zum anderen verschieden. Die Gew~ihrune. aller besonderen 
Preisnachlasse bedarf daher der strengsten Kontrolle. Die Erfahru';;g hat aher gezeigt, 
daB diese Kontrolle nicht immer ausgeilbt wurde. 
Wenn for reservierte Dienste Preisnachlasse gewahrt werden, sollten sie den 
Kosteneinsparungen entsprechen. Andernfalls besteht die Gefahr (siehe Absatz 2.5 
oben), daB Kunden, denen keine Preisnachlasse eingeraumt wurden, die 
Quersubventionen ftir die Empfanger solcher Vergunstigungen finarizieren milssen. 
5. EIN HARMONISIERTES KONZEPT FUR DIE GESTALTUNG DER GEBUHREN 
5.J GEBUHRENGRUNDSATZE 
Die Einfilhrung einiger gemeinsetmer Gehuhrengrundsiitze fur die reservierten 
Dienste erscheint durchaus praktikabel. Der oherste Grundsatz dabei ware die 
Ausrichtung der Tarife an den Kosten. Das bedeutet. daB es keine 
Quersubventionen geben solJte -vor allem nicht vom nichtreservierten zum 
reservierten Bereich, von einer Kundengruppe zu einer a nderen oder von einem 
Postverkehrsstrom zu einem anderen. Zentrale Subvent ionen solJten vollig 
transparent sein, wenn sie als notwendig betrachtet werden. 
Die Gebuhren sollten auBerdem in angemessenem Verh~lltnis zur Qualitat des 
Dienstes stehen. Hochwertige Dienste der Post sollten naturlich rentabel sein. 
Schlechte Dienste werden zu "Diensten dritter Wahl" mit niedrigen Gebuhren und 
folglich Verlusten. 
5.2 GEBUHRENSTRUKTUREN 
Ein Vergleich zwischen den Mitgliedstaaten zeigt, daB der Betriebsablauf im 
Rahmen des Universaldienstes ahnlich ist (bei unterschiedlichem 
Mechansierungsgrad). Um die reservierten Dienste in den einzelnen 
Mitgliedstaaten optimal auf die 'Anforderungen der Kunden abstimmen zu 
konnen. sollten die Postverwaltungen ihre wirtschaftlichen Erfahrungen 
austauschen. So konnten al.le Postverwaltungen nach der "besten Praxis" 
verfahren, deren einheitliche Anwendung in der ganzen Gemeinschaft alien 
I Seite372 Alfha11g 14: Gebiihnm 
Kunden der reservierten Dienste den Zugang zu einem bestimmten Angebot 
ermoglichen wurde. 
Um das zu erreichen, ware folgendes Vorgehen denkbar: Moglichst viele ftir eine 
vertragliche Zusammenarbeit in Frage kommende Optionen sollten auf ihre 
Eignung gepri.ift werden. Spricht nichts dagegen, so sollten sie in eine 
Angebotspalette aufgenommen wen.fen. die den Kunden aller Postverwaltungen 
zur Verfugung gestellt wird (wenn auch die Angebotsm<>glichkeiten der 
Postverwaltungen nicht vdllig identisch sein werden). Diese Palette sollte 
zumindest die Moglichkeit umfassen, daB Benutzer ihre Post vorsortieren und 
daftir Preisnachlasse erhalten kl>nnen. 
53 GEBUHRENEBENEN 
Naturlich werden die erheblichen Kostenunterschiede bei den lnlandsdiensten der 
Postverwaltungen in den einzelnen Mitgliedstaaten fortbestehen. Gleichzeitig 
enthiilt das Grtinbuch den Vorschlag, die Gebtihren im lnteresse der 
wirtschaftlichen Gesundheit der Postdienste an den Kosten auszurichten. Folglich 
kann die Harmonisierung nicht zu einer gemeinschaftsweiten Einheitsgebuhr 
fuhren. (Diese SchluBfolgerung gilt zumindest so lange, bis eine weitgehende 
Konvergenz der Kosten erreicht ist, was aber selbst mittel-oder langfristig 
unwahrscheinlich ist.) 
Naturlich ist es theoretisch denkbar, e"ine solche harmonisierte"' Gebuhr durch 
einen politischen BeschluB herbeizuftihren. Jede lnstanz •. die einen solchen 
BeschluB faBt, muB sich jedoch tiber die zusatzlichen Kosten, den Umfang der 
erforderlichen Quersubventionen und die wahrscheinlich negative Reaktion der 
Verbraucher im klaren sein. 
Eine harmonisierte Gebuhr wurde entweder auf einem gemeinschaftlichen 
Kostendun:hschnitt oder auf den Werten des Mitgliedstaates mit den niedrigsten 
Kosten basieren. Erstere Losung h~itte massive Quersubventionen ( der 
reservierte Postsektor der Gemeinschaft hat derzeit ein Volumen von etwa 
20 M rd. ECU) zwischen "unrentablen" und "rentablen" Postverwaltungen zur 
Folge. Letztere Losung wurde nicht nur Quersubventionen, sondern auch 
Zentralsuhventionen nach sich ziehen. Kurz gesagt: eine gemeinsame Gebtihr 
wurde eine gemeinsame Postpolitik voraussetzen. 
Abgesehen von den zusatzlichen Verwaltungskosten hatte eine solche Politik den 
Nachteil, daB sie die Flexibilitat im Hinblick auf die Erreichung der Ziele des 
Binnenmarktes einschranken wtirde. 
(: 
Anlumg 15: Zuordmmg der innergemeinsdrajilichen Sendu11ge11 Seitc 373 
ANHANG 15: ZUORDNUNG DER INNERGEMEINSCHAFTLICHEN 
SENDUNGEN 
1. EINLEITUNG 
In Kapitel 8 des Haupttextes wird untersucht, welcher Ordnungsrahmen fur 
innergemeinschaftliche und for internationale Sendungen am hesten geeignet ist (Absatz 
8). Fur diese Frage ist auch das Phanomen des Remailing von Bedeutung, das in 
Kapitel 5 Absatz 9 eingehend hehandelt wurde. Dieser Anhang soil weitere Einzelheiten 
lief em. 
Im folgenden werden die wichtigsten Argumente for und gegen die Einheziehung der 
innergemeinschaftlichen Sendungen in den reservierten Bereich aufgefUhrt. (Die 
Argumente werden jeweils vom entsprechenden Standpunkt vorgetragen.) lnsgesamt 
kann der Eindruck entstehen, daB die Argumente gegen die Einheziehung uherwiegen. 
Gewicht oder Wert der Einzelargumente werden jedoch nicht kommentiert. 
2. ARGUMENTE FUR DIE EINBEZIEHUNG IN DEN RESERVI ERTEN BEREICH 
2.1 AUSWIRKUNGEN DES BINNENMARKTES 
Der Binnenmarkt basiert auf dem Grundsatz einer von internen 
Handelsschranken freien Gemeinschaft. Daher ware es vie!leicht unverstandlich, 
wenn einzelstaatliche und innergemeinschaftliche Sendungen in verschiedene 
Ordnungsrahmen eingefi.igt wtirden. 
Im Zuge der EntwickJung der Gemeinschaft stellt sich vielleicht die Frage nach 
einer einheitlichen Postverwaltung ftir die ganze Gemeinschaft. Eigentlich 
sprechen gute Gri.inde gegen die Schaffung einer solchen lnstanz (siehe Kapitel 8, 
Absatz 21. l). Sollte es aber dennoch dazu kommen. lieBe sich mit ihrer Existenz 
die These sti.itzen, daB aus der Berechtigung reservierter Dienste auf 
einzelstaatlicher Ebene auch ihre Berechtigung auf Gemeinschaftsebene 
abgeleitet werden konnte. 
2.2 REMAILING ALS FOLGE UNGERECHTER ENDVERGlJTUNGEN 
Das Phanomen des Remailing wird oft mit der Ungerechtigkeit der 
Endvergutungen erkHirt, d.h. mit der Kluft zwischen den geza hit en Vergi.itungen 
und den tatsiichlichen ZusteUkosten. ( Diese Aussage trifh vielleicht nicht auf das 
A-8-B-Remailing zu, bei dem die Zustellungsverwaltung die lnlandsgebuhren 
erhiilt.) 
3. ARGUMENTE GEGEN EINE EINBEZIEHUNG IN DEN RESERVIERTEN BEREICH 
3.1 BEREITS VORHANDENER WETIBEWERB 
In den meisten Mitgliedstaaten operieren innergemeinschaftliche und 
internationale Briefpost in der Praxis bereits im Wettbewerb. Es ware falsch, die 
Kunden jetzt der Auswahl zu berauben, an die sie sich gew<)hnt hahen. 
Seite 374 A11ha11g 15: Zuord11u11g cler i1111ergemei11schajiliclie11 Sencltmgen 
3.2 VERBESSERUNG DER DIENSTLEISTUNGEN 
Die Postverwaltungen haben sich bei Investitionen zur Verhesserung der 
internationalen Briefdienste ( einschl. der innergemeinschaftlichen) schwer getan. 
Ihre lnvestitionen erfolgen jetzt meistens aufgrund des Wetthewerhsdrucks. 
lnzwischen wurde ein System fur die Leistungsbewertung eingefi.ihrt. Dieses 
System zeigte, daB die derzeitigen Leistungen nicht zufriedenstellend sind. Die 
CEPT geht informell von dem Ziel D + 3 (dritter Werktag nach Einlieferung) aus, 
jtingste Stichproben beweisen aher. daB nur 40 % der Sendungen dieses Ziel 
erreichen. 
Die Privathetreiber, die im internationalen Postdienst mit den Postverwaltungen 
konkurrieren, veroffentlichen keine Qualitatsergebnisse. Die Kosten der 
verschiedenen Betreiber werden sich jedoch bald aneinander angleichen. Dann 
wen.fen alle Anbieter ( einschl. der privaten) ihre Dienstleistungen entsprechend 
ihrem Marktwert verkaufen. 
Normalerweise lieBen sich mit dem A-B-B-Remailing ktirzere Zustellzeiten 
erreichen als mit den Diensten der Postverwaltungen. Daftir kann es zwei Grtinde 
geben: 
Erstens k<>nnten Abgangssortierung und Transport ins Bestimmungsland bei den 
Privathetreibern effizienter sein. (Letztere Operation wird unter Umstanden auf 
Nachttltigen abgewickeJt.) · 
Zweitens liefern sie die Sendungen direkt bei der Postverwaltung des 
Zustellungslandes ein, und zwar bei einem strategisch gewahlten Verteilamt und 
entsprechend vorbereitet. Die Sendungen der Postverwaltungen durchlaufen 
hingegen eines der wenigen Auswechslungs~imter. hei denen oft Engpasse 
entstehen kc)nnen. ZweifeUos ist die Qualihit der I nletndsdienste (den en die 
Privatbetreiher ihre Sendungen tihergeben) wesentlich besser als die Qualitat der 
internationalen Dienste, in die die eingehenden Sendungen aus dem Ausletnd 
gelangen. 
J_l QUALIFIKATION 
Im lnlandsdienst ist die Postverwaltung der einzige anerkannte Spezialist. Auf die 
internationalen Dienste trifft diese Aussetge nicht zwangslaufig zu. Es ist auch 
kein Zufall, daB die meisten Remailing-Unternehmen Luftfrachtunternehmen 
oder ExpreBspediteure sind. 
Anders ausgedrtickt: Sie sind wesentlich starker auf die Beforderung von 
Luftfracht spezialisiert als die Postverwaltungen. Auch ftir die Sendungen, die auf 
dem Landweg transportiert werden, gibt es eigene Spezialisten. 
Da viele Privatbetreiber individueU mit den Postverwaltungen zusammemubeiten 
(zumindest heim A-8-B-Remailing), kennen sie sich bei d~n Zustelldiensten der 
Bestimmungsverwaltungen besser aus als andere Postverwaltungen. 
3.4 GEWINNE MUSSEN NICHT MEHR IN DIE FINANZIERUNG VON 
QUERSUBVENTIONEN FLIESSEN 
Quersubventionen sind grundsiitzlich keine zufriedenstellende L<lsung und sollten 
schrittweise abgebaut werden. Selbst wenn sie ein akzeptahles Mittel waren, 
Anhang 15: Zuvrdmmg der i1111ergemei11sdwjilidu:11 Sendu11ge11 Seite 375 
werden jedoch die Gewinne aus den internationalen Postdiensten nicht mehr so 
ausfallen wie bisher. 
Das Endvergtitungssystem der CEPT hat in der Tendenz zu einer Steigerung der 
Direktkosten ftir die Abgangsoperationen geftihrt. Wenn die Endvergtitungen an 
den lnlandsgebtihren ausgerichtet wtirden, wtirden dadurch auch diese Kosten 
steigen. Andererseits wtirden die Postverwaltungen fur ihre Eingangsvolumen 
angemessen entschadigt und mtiBten folglich ihre Verluste im lnlandsdienst nicht 
mehr mit Gewinnen aus dem Auslandsdienst quersuhventionieren. 
Selhst vor einer L6sung des Problems der Endvergutungen mtiBte die 
Postverwaltung im Ahgangsland theoretisch in der Lage sein, preislich mit einem 
A-B-C-Remailer zu konkurrieren. In der Praxis ist das vielleicht. nicht mdglich, 
weil die Postverwaltungen gezwungen sind, hohe Ahgangsgehuhren zu erhehen, 
um die Yerluste im lnlandsdienst durch Quersuhventionen zu decken. 
3.5 WETTBEWERB, DER NICHT ZU LASTEN DES UNIVERSALDIENSTES GEHT 
Wenn ein Unternehmen sich entscheidet, eine Aufgabe nicht selhst 
durchzuflihren, sondern nach auBen zu vergeben, steigen dadurch die variablen 
Kosten. So tibergibt die Postverwaltung im Abgangsland Sendungen aus ihrem 
eigenen Land einer anderen Postverwaltung zur Zustellung. Zwar sind die 
Zustellkosten bei der Postverwaltung im Eingangsland groBenteils Festkosten, sie 
werden aber dennoch der Postverwaltung im Ahgangsland als variable Kosten 
aufgehurdet. 
Wenn Remailing-Sendungen beim Kunden abgeholt und uber das Netz der 
Postverwaltung im Bestimmungsland zugestellt werden. bleiben die beiden 
Festkostenelemente des Universalnetzes unangestastet: 
Abholung an 
i)ffentlichen 
Briefbsten: 
Zustellung: Die hetreffenden internationalen Sendungen 
werden direkt heim Kunden ahgeholt. 
Seim Remailing werden die ausschlieBlichen 
Rechte des Anhieters der reservierten Dienste im 
Zustellungsland gewahrl 
3.6 GROSSERE AUSWAHL FUR DEN KUN DEN 
Oas Prohlem der innergemeinschaftlichen Sendungen muB auch im Kontext der 
zunehmenden Angebotsvielfalt bei den Briefdiensten gesehen werden: 
Die sogenannten klassischen Briefsendungen liefert der Kunde gew6hnlich bei 
der Postverwaltung ein, die sie dann dem Adressaten zustellt. 
Der Kunde hat ferner die Moglichkeit, seine Sendung dem Adressaten direkt 
zuzustellen. 
Bei Sendungen mit Bestimmung innerhalb der Gemeinschaft liefert der 
Ahsender seine Post gew6hnlich bei der Postverwaltung seines Landes ein, die 
sie der Postverwaltung im Bestimmungsland uhergiht. die sie ihrerseits dem 
Aclressaten zustellt. 
Seite 376 A11/ra11g 15: Zuordmmg der i1111ergemei11sdwjif iche11 Se11dunge11 
Auch bei der innergemeinschaftlichen Post hat der Kunde die M6glichkeit, die 
Sendung dem Adressaten selhst zuzusteUen. 
Der Kunde kann seine Post auch bei der Postverwaltung des 
Bestimmungslandes einliefern, die sie dann dem Adressaten zustellt. 
In seinem eigenen Land kann der Kunde seine Post in den meisten 
Mitgliedstaaten auch einem Privatbetreiber ubergeben, der als 
"Postvorhereiter" fungiert. Dieser Privatbetreiber liefert die Post dann bei der 
Postverwaltung ein, die sie dem Adressaten zustellt. 
Im innergemeinschaftlichen Postdienst konnte der Kunde seine Post auch 
einem Privatbetreiher im Bestimmungsland tibergeben. der sie bei der 
Postverwaltung dieses Landes einliefert, die dann ihrerseits die Zustellung 
durchfuhrt. 
Der Kunde kann die Post auch einem Privathetreiber in seinem Land 
Lthergehen, der s1e an einen Privatbetreiher des Bestimmungslandes 
weiterleitet. Dieser Privathetreiher liefert dann die Post bei der 
Postverwaltung des Bestimmungslandes ein, die die Zustellung an den 
Adressaten uhernimmt. 
Da bei den obigen Varianten die ausschlief31ichen Rechte des Betreibers der 
reservierten Dienste im Bestimmungsland nicht verletzt werden. sollten diese 
Mi)glichkeiten hestehen hleiben. ._ 
Anhang 16: K1iterien ji"ir die Abgrenzung des rese1vie11e11 /Jereichs 
ANHANG 16: KRITERIEN FUR DIE ABGRENZUNG 
DES RESERVIERTEN BEREICHS 
l. EINLEITllNG Seite 377 
Das wichtigste Ziel ist die Gewahrleistung des Universaldienstes. Deshalb wird 
vorgeschlagen, auf Gemeinschaftsebene ein Btindel reservierter Dienste einzufuhren. 
Die reservierten Dienste und auch bestimmte nichtreservierte Dienste wurden in den 
Ptlichtbereich fallen. Andere Dienste, wie z.B. ExpreBdienste oder Dienste ftir 
schwerere Pakete, wurden weder reserviert sein noch in den Pflichthereich fallen. 
Der Universaldienst soil also mit Hilfe eines Btindels reservierter Dienste sichergestellt 
werden. Dieses Biindel sollte so klein wie moglich gehalten werden. Obwohl hestimmte 
Paketdienste universal angeboten werden mussen, sollten sie nicht dem reservierten 
Bereich zugeordnet werden. (Jn alien Mitgliedstaaten gelten die Paketdienste bereits als 
nichtreserviert.) Das gleiche gilt fiir Drucksachen, die zwar in den Ptl ichthereich des 
Universaldienstes fallen k<>nnten, aber nicht reserviert sein sollten. 
2. INHALT 
Das erste Kriterium bei den Universaldiensten sollte also der Inhale se1n. Damit 
k<>nnten Sendungen, die Drucksachen oder Waren enthalten. eindeutig dem 
nichtreservierten Bereich zugewiesen werden. Nach der FiJterung anhand tlieses 
Kriteriums sollten aUe Sendungen mit individuellem oder pers()nlichen Charakter 
i.ibrigbleiben. Diese Gruppe ist jedoch auch noch zu groB, um ganz dem reservierten 
Bereich anzugehoren. Neben dem lnhaltskriterium mi.issen daher noch weitere 
Kriterien angewandt werden, um den reservierten Bereich so klein wie m<1glich zu 
halten. 
Im folgenden wird untersucht, welche weiteren Kriterien in Frage kommen. 
3. PREIS 
Wegen der unterschiedlichen Gebiihren (und Kosten) im Standardhriefdienst der 
einzelnen Mitgliedstaaten wiire es unmoglich, gemeinschaftsweit eine einzige 
Preisgrenze (in der jeweiligen Wahrung) for den reservierten Bereich festzusetzen. 
Gabe es in den einzelnen Mitgliedstaaten jeweils eine einzige Preisgrenze, kc)nnte diese 
allmahlich durch die Inflation ausgehohlt werden. Die Aufsichtsheh<)rde halt das 
vielJeicht fur wunschenswert; andernfalls muBte sie die Preisgrenze regelmiiBig 
i.iberprtifen. 
Die Preisgrenze konnte im Yerhaltnis zur Gebi.ihrenstruktur fur den Standardbriefdienst 
festgesetzt werden. Sie konnte zum Beispiel dem Preisiiquivalent einer bestimmten 
Gewichtsgrenze entsprechen oder in einem festen Yerhiiltnis zum Gebuhren~iquivalent 
der jeweiligen Gewichtsgrenze festgesetzt wen.ten (z. B. das 1,5-fache des 
Gebi.ihrenaquivalents ). 
Dadurch konnte die Gefahr entstehen, daB der Betreiber de facto die Grenze ftir die 
nichtreservierten Dienste bestimmt. Das sollte jedoch keine zu groBe Besorgnis 
Seire 378 A11/u111g 16: K1ire1ie11 ji'ir dit' Al>gre11zu11g des n:se1vie11e11 /Jereichs 
hervorrufen, da die Aufsichtsbehc)rde Gebi.ihren~inderungen genehmigen oder zumindest 
rechtfertigen muB. Vor allem muB die Gebi.ihrenstruktur gewahrt bleiben -z.B. 
Koppelung der Preisstufen for verschiedene Gewichtsstufen an Kostenstufen. 
Dieser potentielle Kontlikt zwischen Aufsichtsbeh6rde und Betreiber lieBe sich vielleicht 
lOsen, indem die Preisgrenze im Verhaltnis zur Gebi.ihr ftir die Gewichtsgrenze 
festgesetzt wird. Die Grenze kcmnte dann indexiert werden, sodaB sie nie uber die 
Int1ationsrate der jeweiligen Zeitspanne steigt. (Indexierungsgrundlage kc1nnte jeweils 
die vorige Preisgrenze sein.) Naturlich kann die Aufsichtsheht1rde jederzeit eine 
niedrigere Grenze beschlieBen, als sie sich aus der Indexierung ergehen wurde. 
4. QUALITAT 
Die Qualitat der postalischen Dienstleistungen laBt sich auf unterschiedliche Art und 
Weise definieren. Am haufigsten wird sie an der Zustellgeschwindigkeit gemessen, 
gerechnet ab der Abholstelle. Dieser MaBstab ware jedoch fur eine Unterscheidung 
zwischen Briden und ExpreBsendungen problematisch. 
Durch die Unterscheidung anhand der erbrachten Leistung wurde ein retrospektives 
Element eingefllhrt. Sollte ein Standardhrief. der z.B. in weniger als 24 Stunden 
zugestellt wTrd, nachtr~iglich als nichtreserviert eingestuft w;rden? Sollte eine 
ExpreBsendung. die nach 2-J Tagen noch nicht zugestellt ist (was hin und wieder 
vorkommt ). nachtr~iglich als Standardbrief und_ folglich als reserviert hetrachtet werc.ien? 
Die Problematik der retrospektiven Betrachtung -vor allem im zweiten Beispiel -legt es 
nahe, den Schwerpunkt auf die Erwartungen des Kunden statt auf die tatsachlich 
erbrachten Leistungen zu legen ( ohwohl letztere nati.irlich erstere beeintlussen). 
f)ic Erwartungen der Kunden lassen sich am besten daran messen, welchen Preis sie zu 
zahlen hereit sine.I. 
Dit: Verwendung des Preises, nicht aber der Zustellgeschwindigkeit, als Kriterium hatte 
den zusi{tzliche~. Vorteil, daB sich damit auch andere Form ... en der Qualitat messen 
!assen. die fur den Kunden wichtig sind und fur die er hohere Preise zahlen wi.irde. 
5. GEWIClff 
Als absolutes Kriterium hatte das Gewicht nicht die genannten Nachteile des 
Preiskriterurns (wie z.B. die Veriinderlichkeit, die beim P~eiskriterium zwangslaufig 
gegehen ist ). Das Gewichtskriterium wurde jedoch allein nicht ausreichen, da es z. B. 
leichtere ExpreBsendungen nicht aus dem reservierten Bereich ausschlieBen wurde. Es 
muB daher in Verhindung mit einem Preiskriterium angewandt werden. 
6. KOMBINATION GEWICHT/PREIS 
Nur mit einer Kombination aus Gewicht und Preis (nach vorheriger Anwendung des 
Inhaltskriteriums) wird es gelingen, den reservierten Bereich so klein wie moglich zu 
haJten (innerhalb der Dienste, die unter die Universaldienstverptlichtung fallen) und 
gleichzeitig den Universaldienst zu garantieren. Fur den reservierten Bereich kamen 
dann letzten Endes Standardbriefe, Postkarten und Direktwerbungen in Frage -bis zu 
einem bestimmten Preis und Gewicht. 
Anlwng 16: Klite1ie11 ji.ir die Abgnmzw1g des n:Je11,.ie11e11 /kreic/1s Seite 379 
Es ware denkbar, in der ganzen Gemeinschaft eine einheitliche Gewichtsgrenze 
einzufi.ihren und dann wegen der unterschiec.llichen Gehi.ihrenstrukturen die 
Preisgrenzen fi.ir diese Gewichtsgrenze in den einzelnen M itgliedstaaten jeweils daran 
auszurichten. Mittel-bzw. Hingerfristig reicht vielJeicht eine Preisgrenze allein aus, wenn 
eine ausreichende Konvergenz von Kosten und Gebtihren erreicht ist. 
Seite 380 Anlumg 16: K.Jitelien ji"ir die Abgre11zw1g des 1Y:se1vie11e11 Be1Y:ichs 
I Glo.,sar Seite 381 
GLOSSAR 
Ab gang 
Erster Abschnitt der Postbearbeitung, der Abholung, Ahgangsverteilung und Versand 
umfaBt. 
Abholung 
AO Die Abholung der Post kann an verschiedenen Orten erfolgen: direkt beim Kunden 
(oder einem Dritten, der filr den Kun den arbeitet ), am Postschalter oder an offentlichen 
Briefkasten. 
"Autres objets" (frz.) -WPV-Kategorie, die Drucksachen uml P~ickchen umfaBt. Wird 
von den Postverwaltungen hei der Einstufung grenzuherschreitender Briefdienste 
durchg~ingig verwendet~ Mehrere Postver~dt"Ungen verwenden sie auch im 
lnlandsdienst als eine der beiden Kategorien ( im Gegensatz zu LC -siehe unten). 
Auswechslungsamt 
Verteilamt filr den Austausch von Sendungen im internationalen Verkehr zwischen 
Postverwaltungen. Man unterscheidet Auswechslungsamter. die fur den Abgang von 
Sendungen aus dem Absendeland zust<indig sind, und Auswechslungsamter, die fi.ir den 
Eingang von Sendungen in das Bestimmungsland zust~indig sind. Auswechslungsamter 
liegen entweder in der Nahe von Flughafen (Luftpost) oder von Seehafen bzw. 
Eisenbahnknotenpunkten (Sendungen, die auf dem Landweg befordert werden). 
Bearbeitung der Post zu vereinbarten Terminen 
Einige Postvecwaltungen bieten ihren Kunden die M6glichkeit an, besonders groBe 
Postmengen innerhalb eines bestimmten Zeitraums zu hearheiten und zu einem 
vereinbarten Datum (oder auf mehrere Oaten verteilt) zuzustellen. Diese 
Dienstleistung betrifft in erster Linie die Direktwerhung: sie ist gewohnlich an 
Werbekampagnen in anderen Medien gekoppelt. 
Benutzer 
BIP siehe: Kunden 
Bruttoinlandsprodukt -Gesamtumsatz. der von emer Volkswirtschaft im Laufe eines 
Finanzjahres ecwirtschaftet wurde. 
Brief 
Hier gibt es keine einheitliche Definition. Die Benutzer verstehen Briefe als lesbare 
lndividualmitteilung, die auf unterschiedlichem Weg versandt werden kann. Die 
Sendung muB sich auf personliche oder geschaftliche Anliegen des Absenders und/ oder 
des Adressaten beziehen. Im Sinne des Begriffs "Briefpost", der auch Drucksachen und 
Packchen einschlieBt, beziehen sich die Postverwaltungen manchmal auf die WPV­
Definition, die sich auf aUe postalischen Mitteilungen bis 2 kg erstreckt. 
I Seite 382 Glossar 
CEPT 
Europ~iische Konferenz der Verwaltungen fur Post und Fernmeldewesen. 
ZusammenschluB der Postverwaltungen aller Mitgliedstaaten und der meisten anderen 
europaischen Uinder. Jetzt Trennung zwischen Post und Fernmeldewesen. In der 
CEPT (Post) sind zur Zeit die Postverwaltungen als Betreiber vertreten, es gibt jedoch 
auch Anzeichen daftir, daB eine separate CEPT-Gruppe geschaffen wird, in der die 
Aufsichtsbehdrden des Postsektors vertreten sind. 
City-Kurierdienste 
Von Privatbetreibern angebotener Dienst. Gewohnlich handelt es sich um Sendungen, 
die innerhalb einer Stadt abgeholt und zugestellt werden. Der Begriff kann jedoch auch 
for eine Phase des grenztiberschreitenden Dienstes verwendet werden, in der die Post 
durch einen Privatbetreiher zugestellt wird, nicht aber durch die Postverwaltung des 
Bestimmungslandes. 
Direktabsatz 
"Fernverkauf', der sowohl die Werbung fur bestimmte Produkte in Haushalten (oder 
Burns) als <iUch die Lieferung der Produkte an die Haushalte abdeckt. Der gesamte 
Vorgang umfaBt folglich Direktwerbung, Fern-Marketing und Postversand. 
Direkteinlieferung 
Einlieferung grenzi..iberschreitender Sendungen im Bestimmungsland zu den 
Zugangsbedingungen und Gebuhren, die in diesem Land fur den lnlandsdienst gelten. 
Dieser Vorgang ist auch der letzte Schritt beim A-B-8-Remailing. · 
Direktwerbung 
Form der Werbung, bei der die Werbebotschaft den Adressaten per Post direkt erreicht. 
Die Direktwerbung wirkt daher gezielter als andere Formen der Werbung. Der 
augenblickliche Trend geht dahin, Direktwerbesendungen immer personlicher 
aufzumachen (siehe unten). Eine weniger gezielte Variante ist die Wurfsendung (siehe 
unten ). 
Discountdienst (Rebate Service) 
Dienstleistung zu vergi.instigten Gebi.ihren, gewohnlich fur Druckerzeugnisse, mit 
Hingeren Zustellzeiten. 
Dokumentenaustausch 
Dienstleistung aus dem Angebot der Privatbetreiber: In einem hesonders dafor 
vorgesehenen Gebaude kdnnen Kunc.ten ihre Sendungen direkt in die F~icher anderer 
Benutzer einliefern und ihre eigenen Sendungen, die von anderen Benutzern auf gleiche 
Weise einge1iefert wurc.fen, aus ihrem Fach ahholen. In einigen Lindern ist auch der 
Transfer von Sendungen zwischen derartigen Austauscheinrichtungen zul~issig. 
Drucksachen 
Sendungen mit identischem lnhalt. Gewohnlich handelt es sich um VerMlentlichungen 
(Zeitungen, Zeitschriften und Bucher), manchmal auch um Direktwerbesendungen. 
I Glossar Seite 383 
EDI 
Electronic Data Interchange ( engl.) -elektronischer Austausch von Oaten. Dabei ist es 
entscheidend, daB ein bestimmtes Format eingehalten wire.I. Das Verfahren ist 
besonders fur groBe Unternehmen interessant, die groBe Datenmengen austauschen 
mi.issen. Konkurrenzdienst zum Angehot der Postverwaltungen fi.ir die Ohermittlung 
von Bestellungen, Kontoauszi.igen und Rechnungen. Das Verfahren kann aher auch von 
den Postverwaltungen eingesetzt werden. um mit ihren Kunden zu kommunizieren. 
Eilbrief 
(Lettre expres, frz.) Dienstleistung der Postverwaltungen. mit der die 
Sonderbehandlung von Briefen gemeint ist. Der Brief wird schneller bearbeitet 
(manchmal mit Kostenruckerstattung. wenn die Zustellung zu sriit erfolgt ); ferner 
werden Einlieferung und Zustellung quittiert. 
Eingang 
Zweiter Abschnitt der postalischen Dienstleistung his zur Zustellung an den Adressaten. 
Dieser TeiJ der Dienstleistung wird in einem Verbundnetz von der "EmpfangsstelJe" und 
in einem gemeinsamen Netz von der Bestimmungsverwaltung (oder einem Mittler) 
durchgefuhrt. 
Einstufungssystem 
Die meisten Postverwaltungen stufen die Sendungen in mindestens zwei Kategorien ein. 
In jeder Kategorie gelten for die verschiedenen Gewichte unterschiedliche Gebuhren, 
und die Sendungen werden in unterschiedlicher Weise hearbeitet. 
Einige Verwaltungen stufen die Sendungen aufgrund ihres lnhalts em. Sie 
unterscheiden zwischen Briefen und Postkarten einerseits und Drucksachen ( und 
Packchen) andererseits. Nach der WPV-Einstufung tr<tgen diese Kategorien die 
Bezeichnungen LC (lettres et cartes) und AO (autres ohjets). 
Andere Verwaltungen unterscheiden nach der vom Kunden verlangten 
Beforderungsgeschwindigkeit. Daraus ergeben sich die Kategorien erste und zweite 
Klasse (24 oder 48 Std.). 
Elektronischer Briefdienst der Post 
Hybriddienst, bei dem Telekommunikations- und Postdienste kombiniert werden. Eine 
Sendung wird elektronisch versandt (als Text oder Bild) und dann auf Papier i.ibertragen 
("Hard Copy"), kuvertiert und adressiert. Sie wird darn it zu einer Postsendung, die dem 
Adressaten zugestellt wird. 
Endvergiitungen 
Ausgleichssystem im internationalen Postverkehr zwischen Postverwaltungen. Die 
Abgangsverwaltung erhalt alle vom Kunden gezahlten Gehuhren. Sie entsch~\digt dann 
die Bestimmungsverwaltung fur die ihr entstandenen Zustellkosten. 
I Seite 384 Glossar 
Exprefidienste 
Kurier- und ExpreBdienste. Vielfach werden beide Arten von Diensten von einem 
Unternehmen angeboten. Die Dienste umfassen die Eilzustellung von Dokumenten und 
Paketen (letztere mit Wareninhalt). Die Dienste werden sowohl von Privatunternehmen 
als auch den Postverwaltungen angeboten und unterscheiden sich deutlich von den 
herkommlichen Brief-und Paketdiensten. (Anm.: Diese Dienste sind auch nicht mit 
dem Eilbriefdienst gleichzusetzen, siehe unten ). 
Fem-Marketing 
Verkauf von Produkten per Telefon. Einige Aspekte dieser Marketingform sind m 
manchen Mitgliedstaaten rechtswidrig. 
Flachpackchen 
Sendung (Brief oder Drucksache) im Format A4, die ungefoltet versandt wird. Diese 
Art von Sendungen wird hesonders hervorgehoben, da sie aufgrund ihrer Gr6Be das 
VerteiJungsverfahren komplizierter und teurer macht. 
GAIT/GATS 
Allgemeines Zoll-und Handelsabkommen (GA TI) -ein weltweites multilaterales 
Dbereinkommen, dessen Ziel der Abbau von Handelsschranken ist. Dieses 
Obereinkommen wurde jetzt auch auf die Dieristleistungen ausgedehnt. Englischer Titel 
der Rahmenvereinbarung: "General Agreement on Trade in Services -GA TS. 
lndividualsendung 
Im Rahmen des Grtinbuches wird der Begriff lndividualsendung fur personliche oder 
geschaftliche MitteiJungen an einen Adressaten verwendet, deren Text so individuell 
gepragt ist, daB er nur for den jeweiligen Adressaten hestimmt ist. lndividualsendungen 
zahlen daher nicht zu den Drucksachen und konnen auch geschMtliche Mitteilungen, 
Kontoausztige oder Rechnungen enthalten. 
Kun den 
LC Verbraucher sind Einzelpersonen, die (im Kontext des Grunhuches) ihre eigenen 
Sendungen einliefern, wobei die eingelieferten Mengen wahrscheinlich gering sind. 
Kunden sind sowohl Verbraucher als auch Organisationen, die ihre eigenen Sendungen 
einliefern, wobei die von letzteren eingelieferten Mengen gering oder auch sehr groB 
ausfallen konnen. Der Begriff "Benutzer" bezeichnet sowohl Kum.ten, die ihre eigenen 
Sendungen einliefern, als auch Dritte, die im Auftrag von Kunden handeln und als 
"Mittler" zwischen den Kunden und den zustel.lenden Betreibern ( oftmals die 
Postverwaltungen) fungieren. 
"Lettres et cartes" (frz.) -WPV-Kategorie, die Briefe und Karlen umfaBt. Drucksachen 
sind folglich ausgeschlossen (siehe AO oben). Wird von den Postverwaltungen bei der 
Einstufung grenzi.iberschreitender Briefdienste verwendet. Mehrere Postverwaltungen 
verwenden sie auch im Inlandsdienst. 
I Glossar Seite 385 
Leitwege 
Weg und Beforderungsart fur den Transport von Sendungen zwischen zwei 
geographischen Punkten. 
Letter Shop 
Einrichtung, in der die Post von hesonderen Betreihern zusammengefaBt und vorbereitet 
wird, oder in der Direktwerbesendungen oder andere Drucksachen gesammelt und 
versandfertig gemacht werden. 
OCR 
Optical character recogrnt10n -Klarschriftlesen. Besondere Ahtastgerate sind in der 
Lage, Schriftzeichen zu lesen und sie ( im postalischen Betriehsahlauf) in Binarcodes 
umzusetzen, die bei der automatischen Yerteilung eingesetzt werden. 
Pac kc hen 
Sendung mil Wareninhalt bis zu einem Gewicht von 2 kg. Wird von den 
Postverwaltungen und dem Weltpostverein der Briefpost zugere~hnet (Einstufung als 
AO -siehe oben ). 
Paket 
Sendung mit Wareninhalt, die his zum Adressaten zugestellt wird. Technisch besteht 
keine Obergrenze for das Gewicht. in der Praxis gelten jedoch 30 kg als Maximum. 
(Oberhalb dieser Grenze werden die Sendungen meistens als Palettenladungen 
versandt.) 
Personliche Aufmachung 
Trend bei der Direktwerbung, diese gezielter auf den Adressaten auszurichten. Da der 
Text jedoch nicht ausschlieBlich an einen Adressaten gerichtet ist (abgesehen von 
Anschrift und Anrede), gelten diese Sendungen nicht als lndividualsendungen (siehe 
oben). 
Pnichtdienste 
Dienstleistungen, zu deren Erhringung ein Betreiber durch die Aufsichtsbehorde 
verpflichtet wird. Derartige Dienst~ mtissen gew6hnlich vom verpflichteten Betreiber 
tlachendeckend angeboten werden. d.h. er muB einen Universaldienst fi.ir aUe Sendungen 
anbieten, die in den Verptlichtungsrahmen fallen. Einige Pflichtdienste sind reserviert 
( d.h. der Betreiber hat das ausschlieBliche Recht, diese Dienstleistungen zu erbringen), 
andere Pflichtdienste sind nichtreserviert und unterliegen dem Wetthewerb. 
postlagernd 
Einrichtung, die es dem Kunden gestattet, fur ihn bestimmte Sendungen bei einem 
Postamt seiner Wahl aufhehen zu !assen. Der Kunde holt seine Sendungen dann selbst 
bei diesem Postamt ab. 
I S<il< 386 Glossar 
Poststelle 
Einrichtung in einem Btirogebiiude oder einem Unternehmen. In der Poststelle werden 
die Sendungen gesammelt und for die Einlieferung beim jeweiligen Betreiber (auch 
Postverwaltungen) vorbereitet. Einige Postbetreiber bieten derartige Dienste als 
Mittlerdienste fur die Unternehmen an, bei denen die Post anfollt. Die Dienste konnen 
Teil eines intensiveren Engagements der Postverwaltungen vor der Einlieferung im 
Auftrag von GroBkunden sein. 
Postverkehrsstrom 
Kategorie von Sendungen, die getrennt von anderen Sendungen hearheitet werden. 
Beispiele sind LC. AO, Sendungen erster Klasse, Sendungen zweiter Klasse und 
grenztiberschreitende Sendungen. 
Postversand 
Verkauf und Versand von Produkten an Privathaushalte. Konkurrenz zum 
Einzelhandel. Der Sektor ist intensiver Benutzer der Brief-und Paketdienste und auch 
vom Umsatz her bedeutend: Er erwirtschaftet 0.5 % des BIP der Gemeinschaft. 
Postvorbereitung 
Dienste Dritter, die als Mittler zwischen dem ~unden und der Postverwaltung auftreten. 
Die Mittler werden mit Zustimmung der Postverwaltungen eingeschaltet, mit denen sie 
gewohnlich vertragliche Beziehungen unterhalten. 
Das wichtigste Element der Postvorbereitung ist die Vorsortierung der Sendungen vor 
der Einlieferung. Weitere Aspekte sind die Bearbeitung von Abonnentenlisten und das 
Kuvertieren. Einige oder alle dieser Tiitigkeiten k<)nnen auch in "Letter Shops" (siehe 
oben) erfolgen. 
Re mailing 
Grenzi.iberschreitender Briefdienst, der von Privatbetreibern angeboten wird, 
gew6hnlich in Zusammenarbeit mit einer Postverwaltung. Es gibt drei Formen des 
Remailing: 
Bei der Form A-8-C werden Sendungen im Land des Kunden (A) abgeholt, im 
internationalen Postverkehr nach Land B transportiert und schlieBlich nach Land C 
weitergeleitet, wo die Zustellung erfolgt. Bei der Form A-B-B werden Sendungen im 
Land des Kunden (A) abgeholt, ins Bestimmungsland (B) befordert und dort gew6hnlich 
von der Postverwaltung zugesteUt. Bei der Form A-B-A geht es eigentlich um 
lnlandssendungen, die aber aus dem Absendeland (A) in ein Zweitland (B) und von dort 
wieder nach Land (A) befordert werden. 
Reservierter Dienst 
Dienst, der von einem Betreiber (bei Postdiensten meistens die Postverwaltungen) 
verbindlich angeboten werden muB. Dem Betreiher werden dafur einige besondere und 
ausschlieBliche Rechte gew~ihrt, die ihm fast immer das alleinige Recht zur 
Bereitstellung der Dienste im betreffenden Gebiet verleihen. 
I Glo.'.<t11 Seite 387 
Selbsteinlief'erung 
Einlieferung der eigenen Sendungen. -Obwohl es sich dabei um ein einfaches Konzept 
zu handeln scheint, stellen sich im Zusammenhang damit ordnungspolitische Fragen, die 
insbesondere Vertrage mit Kunden betreffen. Es gibt verschiedene Moglichkeiten, die 
eigenen Sendungen bei den Postverwaltungen einzuliefern: direkte Einlieferung; 
Einlieferung an einem anderen Ort im gleichen Hoheitsgehiet (u.U. im Rahmen einer 
vertraglichen Vereinbarung); Verbringung der eigenen Sendungen i.iber die Grenze 
zwecks Einlieferung bei der Postverwaltung eines anderen Landes und ZusteUung in 
einem Drittland; Verbringung der eigenen Sendungen uber die Grenze zwecks 
Einlieferung bei der Postverwaltung dieses Landes und Zuslellung im Herkunftsland der 
Sendungen. (Zu den drei letztgenannten Moglichkeiten ist anzumerken, daB in den 
betroffenen Landern verschiedene ordnungspolitische Regelungen gelten konnen, je 
nachdem. ob es sich um M itgliedstaaten der Gemeinschaft oder um Drittlander 
handelt.) 
Selbstzustellung 
Beforderung der eigenen Sendungen an den Bestimmungsort uncl ZusteUung an den 
Adressaten. Je nachdem, oh sich der Adressat im gleichen Land befindec oder nicht, 
kann diese Praxis vom ordnungspolitischen Standpunkc aus unterschiedlich beurteilt 
werden. (Befindet sich der Adressat in einem anderen Land, kann die geltende 
ordnungspolitische Regelung auch davon ahhangen. ob es sich um einen Mitgliedstaat 
der Gemeinschaft oder ein Drittland ha~delt.) 
SOGP (Gruppe hoher Beamter fiir das Postwesen) 
Ein beratender AusschuB wurde eingesetzt, um die Kommission bei der Entwick.lung von 
VorschHigen fi.ir den Postsekcor der Gemeinschaft zu unterstlitzen. Die Einrichtung des 
Ausschusses wurde im September 1989 vom Ministerrnt fi.ir Post und 
Telekommunikation vorgeschlagen. Er isc seit Dezember l 989 regelmaBig 
zusammengetreten. Alie Mitgliedstaaten sind im Ausschul3 venreten; den Vorsitz fi.ihrt 
die Komm ission. 
Sonderzustellung von Briefen 
Im Sinne des Grtinbuches gleichbedeutend mit Eilbrief ("lettre exrres" -siehe oben). 
Tarifeinheit im Raum 
Anwendung einer Einheitsgebuhr im gesamten abgedeckten Gebiec. ( Frz.: Perequation 
tarifaire) 
U niversaldienst 
Verbindliche Bereitstellung von Postdiensten im gesamten von der Verpflichtung 
abgedeckten Gebiet. Das bedeutet allgemeine Zuganglichkeit der Abholpunkte, iiber 
die die Sendungen in das Beforderungsnetz gelangen, und Zustellung an alle Adressen 
im abgedeckten Gebiet. Tragbare Preise und eine gute Qualiriit geh6ren ebenfalls zu 
den Anforderungen. 
Obwohl auch andere Anbieter tlachendeckende Dienste anbieten konnen, bezieht sich 
der Begriff Universaldienst im Rahmen des Gri.inbuches nur auf Anbieter, die von den 
Aufsichtsbehorden zur Erbringung des Universaldienstes verptlichtet wurden. 
I Sei1e 388 Glossar 
Verbraucher 
siehe: Kunden 
Verteilung 
Zusammenfassen von Sendun~en fiir einen Bestimmungsort. Bei der Abgangsverteilung 
werden Sendungen fur eme bestimmte Stadt oder ein bestimmtes Gebiet 
zusammengefaHt.'"' Bei der Eingangsverteilung erfolgt die Feinverteilung der Post und die 
Dbergabe an den Zusteller. 
Vorzugsgebiihren 
Unter bestimmten Voraussetzungen konnen Kunden ermaBigte Gebi.ihren in Anspruch 
nehmen. 
ErmaBigungen werden gewohnlich hei groBen Mengen und/oder Kosteneinsparungen 
gewahrt. Manche Vorzugsgehi.ihren werden nicht fi.ir Kosteneinsparungen, sondern for 
den lnhalt der eingelieferten Sendungen gewahrt -i.iblicherweise hei Drucksachen. 
(Gebi.ihrenerm~iBigungen hei Wahlbriefen sind ein weiteres Beispiel.) Diese niedrigeren 
Gebi.ihren werden auch als Yorzugsgebi.ihren oder ermaBigte Gehtihren bezeichnet. 
WPV 
Weltpostverein. Einrichtung im Rahmen der Vereinten Nationen, die den 
internationalen Postverkehr zwischen Postverwaltungen tiberwacht. Der 
Weltpostvertrag wird auf den Kongressen des Weltpostvereins hestatigt, die alle fl.inf 
J ahre stattfinden. 
Wurfsendung 
Sonderform der Direktwerbung. Das Werbematerial wird unadressiert an alJe 
Anschriften in einem vom Werbetr~iger bestimmten Gebiet zugestellt. 
Zusammenf'assung von Sendungen 
Mitunter werden Sendungen, die von verschiedenen Orten angesandt wurden, 
zusammengefal3t und dann gebi.indelt versandt. Auf diesem Gebiet sind 
Spezialunternehmen tatig, die die Sendungen bei verschiedenen Kunden abholen, sie 
zusammenfassen und an den Betreiber tibergeben, der die Weiterbearbeitung durchfi.ihrt 
(Beforderung und ZusteUung). 
Zustellung 
Letzter Abschnitt der Posthearheitung, in dem die Sendung den Adressaten erreicht. 
Die ZustelJung erfolgt gewohnlich nach Zustellhezirken. Diese werden auf 
Zustellgangen ("carrier route" in den USA) bedient, mitunter auch von motorisierten 
Zustellern. Aufgrund der Universaldienstanforderung mussen auf den ZustelJgangen 
potentiell aUe Zustellpunkte abgedeckt werden. 
Zustellung durch Boten 
Zustellung von Zeitungen und Zeitschriften durch Privatbetreiber an die Abonnenten. 
Der Verlag schlieBt direkt einen Vertrag mit dem jeweiligen Betreiber; die Sendungen 
tragen die voile Anschrift des Abonnenten. 
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ISSN Q? 54-1467 
KOM(91) 476 endg. 
DOKUMENTE 
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Katalognummer: CB-C0-92-263-DE-C 
ISBN 92-77-45005-3 
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.\.mt ffir amtlidte Veroffentlicbungen der Europaischen Gemeinschaften 
L-2985 LlLxemburg