KOMMISSION  DER  EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(83) 260  endg. 
Brüssel,den  17 Mai 1983. 
VORSCLAG  EINES BESCHLUSSES  DES RATES 
ÜBER DAS RAHMENPROGRAMM DER  WISSENSCHAFTLICHEN  UND 
TECHNISCHEN  TÄTIGKEITEN  DER GEMEINSCHAFT 1984-1987 
(Mitteilung  der Kommission  an den Rat und an das  Europäischen  Parlament) 
KOM(83) 260  endg 

Beilage  1 
KOMMISSION  DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(82)  865 endg. 
Brüssel,  den 21.  Dezember  1982 
VORSCHLAG  FÜR EINE EUROPAISCHEN STRATEGIE 
AUF DEM GEBIET DER WISSENSCHAFT  UND DER  TECHNIK 
RAHMENPROGRAMM  1984 - 1987 
(Mitteilung  der Kommission  an den Rat und das  Europäischen 
Parlament) 
KOM(82) 865 endg. 

INHALT 
EINLEITUNG Seite 
I. Die derzeitige  Lage 
stellen müssen - Herausforderungen,  denen  wir uns 
3 
II. Die Lage der Gemeinschaft  im internationalen  Kontext 
Eine Strategie  der Wissenschaft  und Technik  für Europa 
A. Für den  Zeitraum  1984-1987  vorgeschlagene  Grundsätze, 
Optionen  und Ziele 6 
10 
10 III. 
B. Planungsleitlinien 
Einleitung 
B.l. Optionen 
- Förderung der  landwirtschaftlichen  Wettbewerbs 
fähigkeit (einschließlich des  Fischereiwesens) 
- Förderung der  industriellen  Wettbewerbsfähigkeit 
- Verbesserung  der Bewirtschaftung  der Rohstoffe 
- Verbesserung  der Bewirtschaftung  der Energie­
ressourcen 
- Verstärkung der  Entwicklungshilfe 
- Verbesserung  der Lebens-  und Arbeitsbedingungen 
- Verbesserter Wirkungsgrad  des wissenschaftlichen 
und technischen  Potentials  der Gemeinschaft 
B.2. Die horizontalen  Aktionen 18 
22 
22 
31 
44 
49 
66 
70 
79 
84 
IV. Mittel  und Wege 
1. Strukturen  und Verfahren 
2. Modalitäten -  Aktionsprogramme 
3. Finanzielle  Mittel 85 
85 
86 
87 
Schlußfolgerungen 
Anhänge:  Anhang  I: Analyse  der Lage der Gemeinschaft  im interna­
tionalen  Kontext 91 
Anhang II: Liste der Pläne  nach Zielen 

VORSCHLAG  FÜR EINE EUROPÄISCHE STRATEGIE 
AUF DEM GEBIET DER WISSENSCHAFT  UND TECHNIK  
RAHMENPROGRAMM  1984 - 1987 
EINLEITUNG 
Dieses Dokument  stellt das erste umfassende  Rahmen-programm  der wissen­
schaftlichen  und technischen  Tätigkeiten  im Bereich  "der Forschung,  der 
Entwicklung  und der  Demonstration  (F.EuD)  dar, die der  Europäischen  Gemein­
schaft für 1984-1987  vorgeschlagen  werden. 
Auf Aufforderung  des Ministerrates  vom November  1981 und  sodann vom März und 
Juni 1982 -  gestützt  auf die Mitteilungen  der Kommission  (1) - wurde dieser 
Vorschlag  ausgearbeitet  auf der  Grundlage  von: 
- den derzeit  vorliegenden  und vorhersehbaren Informationsdaten  über die 
einzelstaatlichen  Pclitiken  der Forschung, Entwicklung  und Demonstration  
der Mitgliedstaaten  sowie über die Politiken  der wichtigsten  Drittländer; 
(2) 
- gemeinschaftlichen  Prospektivstudien  (Arbeiten  der Gruppe FAST) (3) und der 
dreizehr,  nach Zielsetzungen  aufgestellten  Pläne (4),  die speziell  für die 
Ausarbeitung  dieses  ersten Rahmenprogramms  erstellt  worden  sind, 
- Studien  und Debatten  des Parlamentes  und des  Wirtschafts-  und Sozial­
ausschusses , 
- Studien  und Debatten,  die die  betreffenden  Dienststellen  der Kommission  mit 
Unterstützung  von Sachverständigen  der Mitgliedstaaten  und von  Persönlich­
keiten geführt  haben, die dem  Europäischen Ausschuß  für Forschung  und Ent­
wicklung  (EAFE) bzw. dem  Ausschuß  für industrielle  Forschung  und Entwick­
lung (CORDI) angehören. 
Mit diesem Dokument  sollen präzisiert  werden: 
- die sozio-ökonomischen  Optionen  der Gemeinschaft,  die die  Grundlagen  der 
gemeinsamen  Strategie  im Bereich  der Wissenschaft  und der  Technologie 
bilden; 
(1) Vgl. Dokumente K0M(81)  574 endg., SEK(82)  310, 
SEK(82 896 endg. 
s. in Anhang I "Analyse  der Situation  der Gemeinschaft  im internationalen 
Kontext 
FAST: Vorausschau  und Bewertung  im Bereich Wissenschaft  und Technologie, 
s. Aufstellung  der Pläne je nach Zielsetzungen  in Anhang II (2) 
(3) 
(4) 

- 2 -
- die großen  wissenschaftlichen  und technischen  Ziele, die auf  Gemeinschafts­
ebene für den  Zeitraum  1984-1987  ausgewählt  werden  sollten; 
- die spezifischen  Ziele,  deren Priorität und  Gewicht  in den  Planungsleit­
linien aufgeführt  sind, die einzuhalten  sind, um die  gemeinsam  durchzu­
führenden  Aktionen  der Forschung,  der Entwicklung  und der  Demonstration 
festzulegen. 
Nach Ansicht  der Kommission  dürften der Rat und das  Parlament  auf 
dieser Grundlage  in der  Lage sein, zum Umfang  und zu den  Ausrichtungen  der 
Bemühungen  Stellung  zu nehmen, die auf  gemeinschaftlicher  Ebene  zugunsten  
der Wissenschaft  und der  Technologie  und gegenüber den übrigen Tätigkeiten  
und Politiken  der Gemeinschaft sowie  gegenüber den  wissenschaftlichen  und  
technischen  Tätigkeiten und  Politiken  der Mitgliedstaaten  zu unternehmen  
sind. 
Das Rahmenprogramm würde  somit  nicht nur ein  Instrument  der gemeinschaft­
lichen Planung  darstellen,  sondern  auch  eine  mittelfristige  Finanz­
prognose,  die angetan ist,  die sektoralen  Programmbeschlüsse und die 
budgetären Beschlüsse  weitgehend  zu erleichtern. 

- 3 -
I. DIE DERZEITIGE  LAGE - HERAUSFORDERUNGEN,  DENEN WIR UNS  STELLEN  MÜSSEN 
Zu Beginn  der achtziger  Jahre  sehen  sich alle Industrieländer  - und 
somit in unterschiedlichem  Ausmaße  alle Mitgliedstaaten  der Gemein­
schaft - fünf Hauptproblemen  gegenüber. 
1. Die  Wirtschaftskrise  mit ihren Begleiterscheinungen  ' 
Inflation  und Arbeitslosigkeit 
Hierzu zwei Schätzungen  : die Zahl der Arbeitlosen,  die sich derzeit 
in der Gemeinschaft  auf 10.7 Millionen  beläuft, d.h.  9,6 % der aktiven 
Bevölkerung, könnte  1995 die Zahl von 15 Millionea erreichen  (1). Um 
1995 wieder  eine Arbeitslosenquote  von 2 % zu erreichen,  müßten bis zu 
diesem Zeitpunkt  jährlich  etwa 1 Million  neue Arbeitsplätze  geschaffen 
werden. 
2. Die  instabile  (wenn  nicht  sogar nachlassende)  Konkurrenzfähigkeit der  
Mitgliedstaaten  gegenüber den großen Drittländern;  dies  gilt sowohl 
für die  wissenschaftliche  und technologische  Wettbewerbsfähigkeit als 
auch für die Wettbewerbsfähigkeit in  Landwirtschaft  und Industrie. 
Faktisch bleibt  die Bilanz  des landwirtschaftlichen  Handels  der EWG 
mit der übrigen  Welt weiterhin  defizitär. Die im  Hinblick  auf die 
Spitzentechnologien  ohnehin  bereits  unzureichende  industrielle  Wett­
bewerbsfähigkeit  droht  sich auch in den herkömmlicherer.  Produktionsbe­
reichen,  zv verschlechtern,  z.B. in der  Kraftfahrzaugindustrie  oder 
der chemischen  Industrie.  Alle einzelstaatlichen  und gemeinschaft­
lichen Studien  stimmen  schließlich in  ihren Schlußfolgerungen  dahin­
gehend überein, daß sie die  Notwendigkeit  einer Wiederbelebung  der wis­
senschaftlichen  und technischen  "Kreativität"  innerhalb  der Gemein­
schaft betonen. 
3. Notwendigkeit  der besseren  Bewirtschaftung  der Energieressourcen  und  
der Rohstoffe 
Ob es sich nun um Erdöl, um  Erdgas,  um Uran oder um Erzvorkommen 
handelt,  die  unter wirtschaftlich  vernünftigen  Bedingungen  abgebaut 
werden können,  ist die Gemeinschaft  im Hinblick  auf ihre Versorgung 
weitgehend  von Drittländern abhängig. Die  Gemeinschaft  muß folglich 
dafür Sorge  tragen,  daß sie ihr  Kapital  an primären  oder sekundären 
Ressourcen,  über die sie verfügt,  optimal bewirtschaftet (Recycling 
(1) In diesem Zusammenhang  ist im Hinblick  auf die  Erweiterung  der Gemein­
schaft darauf  hinzuweisen,  daß auch Spanien  und Portugal eine  ebenso 
schwierige  Beschäftigungslape  haben wie die IU  Mitgliedstaaten. 
Quellenangabe:  Eurostat  6.1982  und Bericht  FAST (1) 

- 4 -
der Werkstoffe,  Nutzung  geringhaltiger  Erze,"  Einsatz  energiesparender 
Techniken, erneuerbare Energien  ...). 
4. Die unerläßliche Verstärkung der  Beziehungen  und der  Zusammenarbeit  
mit den Entwicklungsländern 
Die Gemeinschaft  kann  sowohl  hinsichtlich  der Solidarität mit der 
Dritten  Welt als auch im Hinblick  auf die  gemeinsamen  wirtschaftlichen 
Interessen  eine in der  WElt bespiellose  Rolle bei der  Entwicklung  von 
F, E und D in den Entwicklungsländern  selbst  sowie bei der Öffnung 
ihrer eigenen  F und E-Kapazität zur  Deckung  des Bedarfs  der Entwick­
lungsländer  spielen. 
5. Vorbereitung  der Gesellschaft  auf die Veränderungen, die  sich infolge  
der Entwicklung neuer Technologien ergeben  haben  oder ergeben  werden 
(sowohl auf örtlicher  oder regionaler  Ebene als auch auf nationaler 
oder gemeinschaftlicher Ebene). 
Um hier als  Beispiel  nur die  Folgen  der Entwicklung  der Infor­
mationstechnologien  anzuführen, sei  darauf verwiesen,  daß ein  Drittel 
der derzeitigen  Arbeitsplätze in  Europa  ihrer  Natur oder  ihrer Funk­
tion nach unmittelbar  von der  Entwicklung  dieser  Technologien  betrof­
fen ist.  Ausbildung, Bildung  und Arbeitsteilung  werden  für die  hochent­
wickelten  Gesellschaften  wichtige  Themen  darstellen,  denen  Rechnung 
getragen  werden  muß, um  innerhalb  dieser  Länder  einen  ausgewogenen 
sozialen  Lebensstandard  und eine hohe Lebensqualität zu  erhalten  und 
auszubauen. 
Abgesehen  von diesen  fünf Hauptproblemen,  die kurz- und mittelfristig 
einer Lösung bedürfen,  werden  sich die Mitgliedstaaten  der Gemeinschaft 
auf längere  Sicht - wie von den  Arbeiten  der Gruppe FAST aufgezeigt  wurde 
- grundlegenden Entwicklungen,  die sich bereits  heute abzeichnen,  stellen 
und diese meistern  müssen: 
- Die tiefgreifende  Umschichtung  der Organisation  der Dienstleistungen • 
Diesem Sektor  kommt  in den kommenden  Jahren besondere  Bedeutung  und 
besonderes Interesse  zu im  Hinblick  auf die  Schaffung  von Arbeitsplät­
zen, auf die Wettbewerbsfähigkeit und auf die  Beteiligung  aller  sozialen 
Gruppen (1).  (Hierbei  ist anzumerken,  daß auf den  Dienstleistungssektor 
innerhalb  der Ge  meinschaft  bereits  1980 51 % der Arbeitsplätze und 56 % 
des Mehrwertes  entfielen). 
Als Beispiel  sei die  Anpassung  des Verkehrs  an die  neuen Bedürfnisse 
der Wirtschaft  und der  Gesellschaft  genannt. 

- 5 -
- Umstrukturierung  und Erneuerung  der Produktion durch  angemessenen  Ein­
satz neuer Technologien,  den Grundlagen eines  neuen Wachstums; 
- optimale  Bodennutzung  durch  integrierte  Bewirtschaftung  der Böden,  der 
Gewässer  und der  erneuerbaren  natürlichen  Ressourcen  (bereits  heute 
mehren  sich die  Konflikte  bei der  Bodennutzung  zu unterschiedlichen 
Zwecken:  Industrie,  Agronomie,  Städtebau,  Verkehr  usw.). 
- Entwicklung  der Dritten  Welt über den Transfer  von Techniken  und Erzeug­
nissen hinaus  (organisierte  Zusammenarbeit,  Handel,  Arbeitsteilung  usw.) 
- Schließlich  die ständige  Anpassung  der Gesellschaft  an die  technolo­
gischen  Veränderungen  (Gleichgewicht  Arbeit/  Freizeittätigkeit,  Sied­
lungsstrukturen,  Beteiligung  aller  sozialen  Gruppen  an den  Funktionen  im 
öffentlichen  Interesse,  kulturelle  Auswirkungen  der Kommunikationstechno­
logien usw.) 
Wenn die  wissenschaftliche  und technische Entwicklung angesichts  dieser 
Tatbestände  und Aussichten  allein  weder das Wirtschaftswachstum  noch die 
langfristige  Wettbewerbsfähigkeit  noch das soziale  Wohlergehen  garantieren 
kann, stellt  sie doch - ohne ausreichend  zu sein - ein notwendiges  Element 
dar. Der Beitrag,  den das  vielseitige  Instrument  der F, E und D  leisten 
kann, scheint  zuweilen sogar  von grundlegender  Bedeutung  zu sein. 
Daher wenden  sowohl  die Industrieländer  als auch die in der  Industria­
lisierung  befindlichen  Länder beträchtliche  Mittel  zUr Unterstützung  der 
F, E und D auf. 
Welchen  Platz  nimmt  die Europäische  Gemeinschaft  inmitten  dieser  Be­
mühungen  ein? Welche  Rolle  spielt  sie im internationalen  Kontext? 
Die Analyse  dieser  Situation  ist in Anhang I dieses  Dokuments  (Synthese 
der von den  Dienststellen  der KEG, der UNESCO und er OECD  durchgeführten 
Analysen) schematisch  dargestellt  und noch ausführlicher  auf sektoraler 
Basis in den  Plänen je nach Zielen,  deren  Liste in Anhang II enthalten ist. 
Infolgedessen  werden  hier nur einige  globale  Daten über die Stärken  und 
Schwächen  der Gemeinschaft  im internationalen  Kontext  angeführt. 

- 6 -
II. DIE LAGE DER GEMEINSCHAFT  IM INTERNATIONALEN  KONTEXT 
Die zehn Mitgliedstaaten  der Gemeinschaft  verfügen über  ein beträcht­
liches Forschungspotential  und widmen  dieser Tätigkeit  20 % der in der 
Welt für F, EuD  zugewiesenen  Mittel  (1982). 
Über eine Million  Wissenschaftler  und Techniker  - davon 350.000  For­
scher - arbeiten  derzeit  in der  Forschung. 
Die Forschungskapazität  der Gemeinschaft  liegt nur um 27 %  unter 
derjenigen  der USA - wenn lediglich  die zivilen  Forschungen  berücksich­
tigt werden - und beträgt  das Doppelte  Japans  (1982). 
Bei den öffentlichen  Mitteln  ergibt der in  Milliarden  ECU 1982 aufge­
stellte  Vergleich  der Aufwendungen  in den Mitgliedstaaten  der Gemein­
schaft, den USA und Japan folgendes  Bild: 
Haushaltsmittel  (staatliche  Finanzierung  in Milliarden  ECU 1982) 
Jahr 1975 1981 1982 
Belgien 0.36 0.54 0.56 prov. 
Dänemark 0.18 0.24 0.25 prov. 
Deutschland 4.18 7.07 7.84 prov. 
Griechenland 0.07 0.07 prov. 
Frankreich 3.18 6.63 8.17 prov. 
Irland 0.03 0.06 0.08 prov. 
Italien 0.56 2.06 1.91 prov. 
Niederlande 0.64 1.18 1.28 prov. 
Vereinigtes  Königreich 2.37 5.99 6.33 prov. 
EUR-10 11.50 23.85 26.49 prov. 
2.E. zum Vergleich 
U.S.A. (Federal  outlays) 1 ECU=USD 1.24077 
14.56 =USD 1.11645 
30.16 Est. =USD 1.00324 
38.15 Est. 
JAPAN (Gov.expenditure) 1 ECU=YEN 354.312 
2.49 =YEN 247.598 
6.83 Est. =YEN 244.671 
7.50 Est. 
PS. Die Aufschlüsselung  der Finanzierung  von FuE  auf den 
öffentlichen  (staatliche  Finanzierung)  und den  privaten 
Sektor (Industrie,  Gesellschaften  ohne Erwerbszweck, 
usw.) beträgt  etwa 50/50  % für die Zehnergemeinschaft 
und die Welt, während  in Japan der Staat die Arbeiten 
zu weniger  als 30% finanziert. 

- 7 -
So kann  generell  gesagt  werden,  daß die  Mitgliedstaaten  der Gemein­
schaft Uber wissenschaftliche  und industrielle  Mittel  von bemerkens­
wertem Umfang,  signifikantem  Reichtum  und beachtlicher  Vielfalt  verfü­
gen. In ihrer Gesamtheit  stellen  das Personal,  die Arbeitsteams,  die 
Geräte,  die Finanzmittel  (selbst  wenn sie  nicht ganz ausreichend  sind), 
die Instrumente  der Umwandlung  der Kenntnisse  in Innovation  ein Mittel 
des Fortschritts  mit einem potentiellen  Wirkungsgrad  dar, der auf  inter­
nationaler  Ebene kaum seinesgleichen  haben dürfe. 
Bei einer  zweiten Analyse  des europäischen  Potentials  ergeben  sich 
jedoch besorgniserregende  Charakteristika.  Die Mehrheit  der in den 
letzten  Jahren  durchgeführten  nationalen  und gemeinschaftlichen Unter­
suchungen  zeigt die nachstehenden Gegebenheiten  auf: 
- Ein gewisser  Rückgang an Kreativität, an  wissenschaftlicher  "Produkti­
vität" der europäischen  Forschungssysteme, 
- Mangel  an multidisziplinärer  Forschung  - (auf  zahlreichen  Gebieten 
- neue  Energiequellen,  Umwelt,  Landwirtschaft/Ernährung - können 
die erforderlichen  Lösungen nur  durch  Einsatz  multisektoraler  oder 
multidisziplinärer  Forschungen gefunden werden), 
- nicht vernachlässigbare Lücken in der  Palette  derjenigen Forschungs­
arbeiten,  die von der Universität als zu  anwendungsbezogen  und von 
der Industrie  als zu  grundlagenbezogene betrachtet  werden  (z.B. Kunst­
stoffe,  Technologien  im Bereich Landwirtschaft/Nahrungsmittel,  Toxi­
kologie  usw.), 
- die auf  verschiedenen Sektoren  festzustellende  Unausgewogenheit  zwi­
schen dem wissenschaftlichen  Angebot  (Produkt  der Forschungslabora­
torien) und 
. dem wissenschaftlichen  und technischen Bedarf, insbesondere 
seitens der Industrie, 
. dem sozialen  Bedarf, 
. und in  geringerem  Maße dem  Bedarf  der Regierungen. 
Diese relative  Unausgewogenheit  des Angebots  und des  Bedarfs  ist 
zuweilen  die Ursache  für gravierende  Lücken. Die europäisch-sibiri­
sche Erdgasröhrenleitung  bietet  hier eine exemplarische Veranschau­
lichung,  lund das amerikanische  Embargo  hat den  Grad der Abhängigkeit 
Europas aufgezeigt. 

- 8 -
Diese Unausgewogenheit führt auch in  zahlreichen  Fällen zur 
Entwicklung  angewandter Forschungen, die  nicht anwendbar  sind oder hat 
Innovationen  zur Folge, für die überhaupt  kein Markt besteht 
(Computer-Baureihen,  Flugzeugprototypen,  pharmazeutische  Mittel usw.)» 
- die Nichtanpassung - oder zumindest die zu langsame  Entwicklung  - der 
organisatorischen  Strukturen  der öffentlichen Forschung  (hier seien 
die wohlbekannten Fragen der  Aufteilung  der Funktionen "Forschung und 
Ausbildung"  innerhalb  der Universität sowie die Beziehungen 
Hochschule/Industrie  genannt). 
- Der  Verbreitung  der wissenschaftlichen  und technischen  Informationen 
und der Auswertung der  Ergebnisse  der F, E und D  wird nicht genügend 
Aufmerksamkeit  gewidmet. 
Schliesslich  eine zu starke  Übereinstimmung der in den Ländern der 
Gemeinschaft  durchgeführten öffentlichen FuE-Tätigkeiten:  alle 
Mitgliedstaaten  wickeln  gleichzeitig  weitgehend die  gleichen 
Forschungsarbeiten  mit öffentlichen  Mitteln  ab. 
Wenn auch derartige  Doppelgleisigkeiten  in bestimmten Fällen anregend und 
fruchtbar  sein können,  gibt es doch  einen Punkt, von dem ab  Doppelarbeit 
steril wird und der  fortgesetzte  innergemeinschaftliche  Wettbewerb  sich zum 
Nachteil  der Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft gegenüber den 
Drittländern  auswirkt. 
Dies gilt insbesondere  dann, wenn das Niveau der  eingesetzten  nationalen 
Arbeitsgruppen  auf internationaler  Ebene unterhalb  der Wettbewerbsschwelle 
bleibt. 
Im Hinblick  auf den  letzten  Punkt sind zwar die gemeinsamen  Aktionen  und 
die gemeinschaftlichen  Zusammenarbeiten der Anzahl und dem  Umfang  nach 
rasch angestiegen.  Dennoch  bleibt die Wettbewerbsfähigkeit der 
Mitgliedstaaten  prekär und ihr  wissenschaftlicher  und technischer 
Wirkungsgrad  unausgewogen. 
Die Ähnlichkeit  dieser  negativen  Merkmale  innerhalb  der Gemeinschaft, die 
beträchtlichen Ausgaben in den  einzelnen  Staaten,  die getätigt  werden 
- ohne jedoch  die Schwelle der  internationalen  Wettbewerbsfähigkeit zu 
erreichen  -, die Begrenzungen bzw. Unzulänglichkeiten  jedes Landes  sind 
Elemente,  die für  systematische  Zusammenarbeit sprechen. 

- 9 -
Bilaterale  und multilaterale  Zusammenarbeiten  in Einzelfällen oder  eine Strategie, 
die auf Gemeinschäftsebene  erarbeitet,  und nach und nach ausgebaut  wird 
(einschliesslich  in den  Beziehungen  mit den  Industrie-Drittländern oder  mit 
Entwicklungsländern)?  Dies  sind heute die Fragen,  die die  Kommission  den 
Mitgliedstaaten  auf der  Grundlage  dieses Dokuments, in dem  eine 
wissenschaftliche  und technische  Strategie  für Europa und ihr  konkreter 
Ausdruck  in einem Rahmenprogramm für die  Jahre 1984 bis 1987  vorgeschlagen 
werden, zur Debatte  stellt. 

- 10 -
III. EINE STRATEGIE  DER WISSENSCHAFT  UND TECHNIK  FÜR EUROPA 
A. FÜR DEN  ZEITRAUM  1984/1987  VORGESCHLAGENE  GRUNDSÄTZE,  OPTIONEN  UND  
ZIELE 
Als Grundlage der  gemeinsamen  Strategie  1984/1987  werden  drei 
Grundprinzipien  vorgeschlagen: 
- Primo, verstärkte Priorität für die  Entwicklung  der wissenschaft­
lichen und technischen  Aktionen  bei der  Entfaltung  der Tätigkeiten  
und Politiken  der Gemeinschaft sowie im  Rahmen  dieser  Entfaltung 
Zuweisung  eines steigenden  Prozentsatzes  an Personal  und 
Finanzmitteln  für diese Tätigkeiten. 
- Secundo, ausgehend von  Basisoptionen,  ein Vorgehen nach  Zielen, 
d.h. Auswahl bestimmter und bedeutsamer  Ziele für den  Zeitraum 
1984/1987  mit der  Absicht: 
. die Anwendung  der voluntaristischen  Strategie,  wie sie von den 
Mitgliedstaaten  gewünscht  wird, zu erleichtern, 
. durch die  Identifizierung  und die rangmässige  Einstufung  des 
prioritären  Bedarfs  der Gemeinschaft und auf  diese Weise des den 
entsprechenden  wissenschaftlichen  und technischen  Zielen  beizu­
messenden  Gewichts, die spätere  Annahme  der durchzuführenden 
Aktionsprogramme zu  erleichtern, 
. das Verfahren  der politischen  und technischen  Auswahl zwischen 
nationalen,  internationalen  und gemeinschaftlichen  Aktionen 
konkret  zu erproben. 
- Tertio,  Bemühungen um  eine Erhöhung des Wirkungsgrades des wissen­
schaftlichen  und technischen  Potentials  der Gemeinschaft.  Dieses 
Thema das die  siebte im Rahmenprogramm  1984/1987  enthaltene 
Grundoption  darstellt,  ist Gegenstand  eines besonderen  Kapitels  im 
zweiten  Teil dieses  Dokuments,  in dem die  "Planungsleitlinien" 
präzisiert werden. 
Hier werden  demnach  nur die  ersten  beiden  der vorgeschlagenen Grund­
prinzipien  berücksichtigt. 

- 11 -
1. VERSTÄRKTER  VORRANG FÜR DIE  WISSENSCHAFTLICHEN  UND TECHNISCHEN  
TÄTIGKEITEN 
Die gemeinsame  FuE-Strategie  darf nicht als Ziel an sich haben, die 
wissenschaftlichen  und technischen  Tätigkeiten  der Mitgliedstaaten  zu 
europäisieren, sondern  das Ziel muss darin bestehen,  kontinuierlich 
die günstigsten Bedingungen  für ein gemeinsames  Wachstum  zu schaffen. 
Mit diesem  gemeinsamen  Wachstum  geht das Anliegen  einer erleichterten 
Zusammenarbeit  mit den  entwickelten  oder in der  Entwicklung  befind­
lichen Drittländern  einher. 
Auf Gemeinschaftsebene  sind jedoch  diese Voraussetzungen  nur schlecht 
erfüllt,  wie die  Mitgliedstaaten  auch dem Rat am 8.  März und 
30. Juni 1982 eingeräumt haben. 
Um eine echte Auswahl zwischen  den nationalen,  internationalen  und 
gemeinschaftlichen  Aktionen  zu ermöglichen, ist  es erforderlich,  dass 
die Abschätzung  des Umfangs der ins Auge zu fassenden gemeinschaft­
lichen Anstrengungen  nicht a priori auf eine künstlich beschränkte, 
den zu lösenden Problemen  unangemessene  Summe begrenzt  sein darf. 
Hier stellt  sich nämlich die Frage nach  dem Umfang und der  Bedeutung, 
die der gemeinschaftlichen  Tätigkeit gewährt  werden muss. 
Damit die Debatten  und auch die zweckdienliche  Auswahl durchgeführt 
werden können, müssen  wir - zumindest  für bestimmte Optionen  - eine 
Perspektive  der Öffnung und eines beträchtlichen  potentiellen  Wachs­  
tums der gemeinschaftlichen  Mittel annehmen.  Wenn dies nicht der Fall 
ist, können die derzeitigen  Gegebenheiten  und die festgestellten  Un­
gleichgewichte  sowie - in den  Bereichen,  die nicht Gegenstand gemein­
samer Aktionen  sind - das  kostspielige  "Nicht-Europa"  nur fortbe­
stehen. Als Beispiel  sei hier die thermonukleare  Fusion genannt,  eine 
Tätigkeit,  für die  die Mitgliedstaaten  - die  einen Weg beschritten 
haben, für den  bis 1990 nahezu 3 Milliarden  ECU eingesetzt 
werden - eine Koordinierung  der gesamten Bemühungen  beschlossen  haben 
und bis 1986 den  Betrag von 600  Millionen  ECU im  Hinblick  auf die 
Verbesserung  des Wirkungsgrades  und der  Wirtschaftlichkeit  gemeinsam 
investieren  wollen,  und dies bei fortgesetzter  Prüfung  der Er­
weiterung  der Zusammenarbeit  auf internationaler  Ebene. Es besteht 
kein Zweifel  darüber, dass  nicht bei allen zu erörternden  Zielen  oder 
Themen die gleiche  Klarheit  herrscht.  Dieses  Vorgehen  muss jedoch als 
beispielhaft  betrachtet  werden. 

- 12 -
Ferner müssen die  Gemeinschaftsinstitutionen  anerkennen, dass  die 
wissenschaftlichen  und technischen  Tätigkeiten der  Gemeinschaft  für 
die 80er Jahre Aktivitäten  darstellen,  denen ein  verstärkter  Vorrang 
zuerkannt  werden  sollte  angesichts  des Wertzuwachses  den sie den 
nationalen  Aktionen  dadurch  verleihen,  dass sie  diese unter geringen 
Kosten für alle Beteiligten  fortsetzen  und erweitern. 
In diesem  Zusammenhang  kann nur noch einmal  darauf  hingewiesen 
werden, in welchem Umfange die Bemühungen um  eine europäische Zusam­
menarbeit  im Laufe der letzten  Jahrzehnte  für die  Mitgliedstaaten  be­
stimmend waren, damit sie  weiterhin  in der  Bewegung  des Wettbewerbs 
durch die Innovation  verbleiben  konnten  (Kernspaltung,  thermonukleare 
Fusion, Weltraum  usw.) Umgekehrt  muss darauf  verwiesen  werden, dass 
sich die Abstände  zwischen  dem Europa der Zehn, den USA und  Japan in 
denjenigen  Bereichen,  in denen die europäische  Zusammenarbeit  nicht 
oder noch nicht entwickelt  worden  ist, vertiefen.  Auf dem  Gebiet der 
Informatik  und der  Biotechnologien  sind Schwachstellen  bereits 
offenkundig,  erscheinen  nun aber auch  auf herkömmlicheren  Sektoren, 
wie dem Kraftfahrzeugsektor,  der Chemie,  den Werkstoffen  ... 
Angesichts  des unmittelbaren  Interesses,  das die  gemeinschaftliche 
Dimension  gegenüber  jeder anderen Form  der Zusammenarbeit  im Hinblick 
auf Kontinuität , Wirkungsgrad  und Wirtschaftlichkeit  für die  Mit­
gliedstaaten  hat, müssen die  gemeinsam  zu unternehmenden 
Anstrengungen  immer dann systematisiert  werden,  wenn sich die 
Zweckdienlichkeit  einer Zusammenarbeit  bestätigt. 
Ausgehend  von beträchtlichen  Problemen  und Bedürfnissen, die bei der 
Ausarbeitung  des vorliegenden  Rahmenprogramms im  einzelnen  aufgezeigt 
wurden, kann  die Kommission  nur die  Notwendigkeit  feststellen,  den 
wissenschaftlichen  und technischen  Tätigkeiten im Rahmen  einer Ent­
faltung der von  ihr angewandten  Strategien  und Politiken  eine erheb­
lich verstärkte  Bedeutung beizumessen. 
2. DAS VORGEHEN  NACH ZIELEN - DIE GROSSEN WISSENSCHAFTLICHEN UND  
TECHNOLOGISCHEN  ZIELE 
Die bei der  Ausarbeitung  des vorliegenden  Rahmenprogramms  durchge­
führten  Arbeiten  und Konsultationen  haben insbesondere  aufgezeigt  und 
bestätigt : 
- die Ähnlichkeit der  grossen  Probleme, denen  sich die Mitglied­
staaten der Gemeinschaft  gegenübersehen  (Wirtschaftskrise,  Wettbe­
werbsfähigkeit  usw.), 
(3) 

- 13 -
- die sehr starke Übereinstimmung  der durchgeführten  Forschungen  (auf 
unterschiedlichen  Ebenen und unter unterschiedlichem  Mitteleinsatz) 
in den einzelnen  Mitgliedstaaten;  dies ist ein Faktor,  der - sobald 
solche Doppelarbeit  überflüssig  ist - die Wettbewerbsfähigkeit 
Europas  begrenzt; 
- der zuweilen  unannehmbare  Grad der Abhängigkeit  von Drittländern 
(zum Beispiel  pflanzliche  Proteine,  amerikanisches  Embargo  für die 
europäisch-sibirische Erdgas-Röhrenleitung,  Rohstoffe); 
- die fortschreitende  Verschärfung  der technologischen  Unausgewogen-
heit Nord/Nord  und Nord/Süd; 
- die bestehenden  Unterschiede  bzw. Missverhältnisse  zwischen  dem 
wissenschaftlichen  Angebot  - d.h. den Forschungsprodukten  - und den 
wirtschaftlichen  und sozialen  Bedürfnissen. 
Da jegliche  Strategie  eine Antwort  darstellt,  schlägt die  Kommission 
- unter Bekräftigung  und Präzisierung  der früheren  Mitteilungen  - der 
Gemeinschaft  für das  erste Rahmenprogramm  1984/1987  die nachstehenden 
Basisoptionen  und die grossen  wissenschaftlichen  und technologischen 
Ziele vor: 
GEMEINSCHAFTSOPTIONEN  WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNISCHE  ZIELE 
1. Förderung  der landwirt-  1.1  Fortentwicklung  der landwirtschaft-
schaftlichen  Wettbewerbs-  liehen  Produktivität  und Verbesserung 
fählgkeit  (einschliesslich  der  Produkte 
Fischereiwesen) 
2. Förderung  der industriellen  2.1 Beseitigung  und Verringerung  der 
Wettbewerbsfähigkeit  Hemmnisse 
2.2 Verbesserung  und Entwicklung  neuer 
Techniken  und neuer Erzeugnisse  für 
die herkömmliche  Industrie 
2.3 Förderung  2.3.1  Informations­
und technologie 
Entwicklung 
neuer 2.3.2  Biotechnologien 
Techniken 
3. Verbesserung  der Bewirt-  3.1  Optimale Nutzung  der Rohstoffe  (ein-
schaftung  der Rohstoffe  schliesslich  Recycling  und Sub­
stitution) 
4. Verbesserte  Bewirtschaftung  4.1 Entwicklung  der Kernenergie 
der Energieressourcen  und (insbesondere  Sicherheitsaspekt) 
Verringerung  der Abhängig-
keit von Energieeinfuhren 
4.2 Kontrollierte  thermonukleare  Fusion 
(JET) 
4.3 Erschliessung  erneuerbarer  Energie­
quellen 
4.4 Rationelle  Energienutzung (System­
analyse*  Kohlenwasserstoffe» Kohle» 
Energieeinsparung) 
5. Verstärkung  der Ent- 5.1  Durchführung  wissenschaftlich/ 
wlcklunghllfe  technischer  Tätigkeiten zugunsten 
der Entwicklungsländer 
6. Verbesserung  der Lebens-  6.1  Verbesserung  der Sicherheit  und 
und Arbeltsbedingungen Schutz  der Gesundheit 
6.2 Schutz  der Umwelt  (Umwelt  und Ver­
hütung von Belästigungen) 
7. Verbesserung  des Wirkungsgrades  des wissenschaftlich/technischen 
Potentials  der EWG  (Stimulierung) 

- 14 -
Um die für den  Zeitraum  1984/1987  zugrunde  zu legende  Programmleitlinie 
je nach den Optionen  und Zielen besser  bewerten  zu können,  muss vorher 
die bis heute von der  Gemeinschaft  getroffene  Wahl auf wissenschaftlich­ 
technischer  Ebene  analysiert  werden. 
Die Auswahl  der Gemeinschaft  auf wissenschaftlich-technischer  Ebene 
Unter Beibehaltung des  Schemas  der für  1984/1987  vorgechlagenen  Optionen 
und Ziele  zur Beurteilung der derzeitigen wissenschaftlichen und 
technischen  Tätigkeiten  (F, EuD) der EWG  kann festgestellt  werden,  dass 
die bisher  pragmatisch  und nach Sektoren  getroffene  Auswahl  finanziell 
wie folgt ihren Ausdruck  findet (im  Jahre 1982). 
(Die nachstehende  Tabelle  wurde anhand  einer Analyse  aller bisher 
entwickelten sektoralen  Programme  ausgearbeitet,  wobei präzisiert  wurde, 
welchen  Zielen sie  gänzlich  oder teilweise  entsprechen.  Ebenfalls auf­
geführt  sind in den einzelnen Zeilen die  Ziele und in den  Rubriken  die 
Sektoren.) 

MMSEMSCHU TUCHE UNO 
TECHNOLOGISCHE 
TÄTIGKEITEN Nwshaltsalttel für 1982 Nittelbindungen Einheit: MIO ECU tltlQkelts-i. Hktor Landwirt­schaft, Fischerei-wesen . Industrie Trans­porte , tohitoffJ Energie Ent­wicklung Sozial­bereich U-wett latig-kelten v. 
Interesse Insgesaad X 
je Ziel % 
.Ion Landwirt­schaft, Fischerei­wesen Neue Technologien (Biotechnologie, Inforaatik, Mikro­elektronik, Fern­erkundung). Herv'oewliche Techno logien (Stahl, Tei-tilien, Schuhe, Nahrungsmittel). Referenzbüro der I Geaelnschaft Metalle, Uran, •Keraaik, (Holz, Recycling, .Substitu-rtions-werkstoff« Energieeinsparungen, Kohlenwasserstoffe, Kohle, kontrollierte therac nukleare Fusion JET, Neue Energiequellen, Kernspaltung iorschungs-rbeiten ugunsten der Ent-icklungs-|l Inder, 
LOHE , Forschungen in Medizin und ia Gesundhelts wesen, Hygiene und Sicherheit ia Bergbau« Strahlen­schutz Uawelt-
schutz 
GEMEINSCHAFTLICHE OPTIONEN WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE OPTIONEN 
1. Förderung der I landwirtschaftli­chen Wettbewerbs­fähigkeit (elnschl Fisehereiwesen) 1.1.Verbesserung der landwirtschaft­lichen Produktivität und der Produkte .. . 
2. Förderung der Industriellen Wettbewerbsflhig-kait 2.I.Beseitigung und Verringerung der Hemmnisse mmmmmmm 2.3.Förderung u.Entwickli neuer Techl _ nologien 1 2.3.1.Inforaations-
trehnaloaim  _ 2.3.2.Bio-technologien 3. Verbesserung der Bewirtschaftung, der Rohstoffe 3.1.0oti-ale Nutzung der Rohstoffe (einschl. Recycling und Substitution) 1*. Verbesserung der «Bewirtschaftung i der Energie­ressourcen und Verringerung der Abhängigkeit von Energieeinfuhren •V.I.Ausbau der Kernenergieerzeugung (insbesondere Sicherheitsaspekt) 
4.2.Kontrollierte thermonukleare Fusion (JET) 
4.3.Erschliessung erneuerbarer 
Fruffiitniiwl I *n 4.4.Rationelle Energienutzung (Systeaanalyse, Kohlenwasserstoffe, Kohle, Energieeinsparungen) 
5. Verstlrkung der 
I Entwicklungshilfe S.I.Durchführung von W/T-TStigkeiten zugunsten der Entwicklungslinder tö. Verbesserung der Lebens- und Be-' schlftlgungsbe-' dingungen 6.I.Verbesserung der Sicherheit und Gesundheitsschutz 6.2.Schutz der Uawelt (Uawelt und Verhütung von Bellstigungen) 7. Verbesserung des Wirkungsgrades des W/T-Potentlals der EMG (StiwuUer.no)  
rtorlxontale Aktionen (FAST, Ausbildung, Studien,-usw.) INSGESAMT 
je Tltlgkeltssektor 4,52 4,08 . -0,20 1.»* - -0,12 0,24 11,00 1,86 1,86 
0.43 0,92 --2,76 - - -0,24 4,35 0,74 
-23,14 -3,01 20,12 -0,42 3,06 0,24 49,99 8,47 1446 -52,57 --0,10 - - --52,67 1 8,92 1446 
- 0,75 -0,28 0,92 - - --1,95 0,33 0,05 1,27 -6,11 0,15 - - • 0,42 -«.00 
- - -0,91 111,79 -1,53 -0,12 114,35 19,37 
ei;«. - - - 179,47 - - --179,47 30,41 ei;«. 
- - -0,10 21,22 - - -21,32 3,62 ei;«. 
- 3,04 -0,73 53,86 '- -1,99 0,96 60,58 10,26 ei;«. 
- 1,61 -0,23 1,02 0,80 -0,06 0,24 3,96 0,67 0,67 
- 0,10 1,70 0,06 6,77 -14,10 9,39 0,12 32,24 5,46 10,T5 - 2,00 -0,83 3,00 -3,73 17,88 0,24 27,68 4,69 10,T5 
- -- - -- ----
- - -- - - - -22,68 22,68 3,84 3,84 5,00 89,48 1,70 12,46 403,02 0,80 19,78 32,92 25,08 590,25 00,00 00,0 
0,15 15,16 0,29 2,11 68,28 0,14 3,35 5,58 4,25 100,0 

- 16 -
Die Aufschlüsselung der im  Bereich  der Wissenschaft  und Technik getrof­
fenen Auswahl  nach Zielen  ergibt: 
- der Verbesserung  der Bewirtschaftung  der Energieressourcen wird  ein­
deutiger  Vorrang zuerkannt: 
. Ziel: 63,66 % der Gemeinschaftsmittel 
- der Förderung der  industriellen  Wettbewerbsfähigkeit  wird begrenzte 
Bedeutung  beigemessen: 
. Ziel: 18,46 %  der Gemeinschaftsmittel 
- ein recht ausgeprägtes  Interesse  für die  Verbesserung  der Lebens­
und Arbeitsbedingungen  (Gesundheitswesen,  Sicherheit,  Umwelt): 
. Ziel: 10,15 %  der Gemeinschaftsmittel 
- anlaufende  Bemühungen um  eine bessere Bewirtschaftung  der Rohstoffe: 
. Ziel: 1,36 %  der Gemeinschaftsmittel 
- beschranktes Interesse  im Hinblick  auf die Förderung der  landwiert-
schaftlichen  Produktivität: 
. Ziel: 1,86 %  der Gemeinschaftsmittel 
- bisher praktisch  völliges  Fehlen von FuE-Tätigkeiten  zugunsten  der 
Entwicklungsländer : 
. Ziel: 0,67 %  der Gemeinschaftsmittel. 
Die Gesamtsumme der gewährten  Finanzmittel  (alle F, EuD-Tätigkeiten 
insgesamt)  beläuft  sich 1982 auf 590 Mio ECU, das  heisst 2,6 % des 
Gesamthaushaltsplans  der Gemeinschaft  oder 2,2 % der Summe der 
entsprechenden  Haushaltspläne der  Mitgliedstaaten. 

- 17 -
Sind die auf  Gemeinschaftsebene  durchgeführten  wissenschaftlichen  und 
technischen  Tätigkeiten im  allgemeinen Kontext  der Tätigkeiten und der  
verschiedenen  Politiken,  die die  Gemeinschaft  führt,  ausreichend  
umfangreich? 
Kann die getroffene  Auswahl  als ausreichend  und angemessen  angesehen  
werden gegenüber den  Herausforderungen,  denen  sich die Gemeinschaft  in 
den achtziger Jahren  stellen  muss (Wettbewerbsfähigkeit und Beschäfti­
gungslage  in Landwirtschaft  und Industrie,  besser ausgeglichene 
regionale  Entwicklung, Auftauchen  neuer  Technologien,  erforderliche 
Verstärkung der  Beziehungen  mit den Entwicklungsländern)? 
Für die  Kommission  liegt auf der  Hand, dass der Umfang der Bemühungen 
und die getroffene  Auswahl  einer Uberprüfung bedürfen.  Auch der Umfang 
der Finanzmittel,  die für  jede Option  gewährt  werden,  muss einer Neu­
bewertung  unterzogen  werden,  und es muss  erneut  festgestellt  werden, 
welches  relative  Gewicht  den einzelnen beibehaltenen oder beizube­
haltenden  Zielen  beizumessen  ist. 

- 18 -
B. PLANUNGSLEITLINIEN 
Einleitung 
Auf der Grundlage  der bereits  festgelegten gemeinschaftlichen Optionen 
und der aufgezeigten grossen wissenschaftlichen  und technischen 
Ziele (1) wurden Persönlichkeiten aus der  Welt der Wissenschaft  und 
Industrie  (2) damit beauftragt,  die Pläne je  nach Zielen  auszuarbeiten. 
In diesen  Plänen  werden  nach einem Hinweis  auf die  gemeinsamen 
Politiken,  die den F, EuD-Tätigkeiten  zugrunde  liegen,  geprüft: 
- der Umfang der F, EuD im  betreffenden Bereich, 
- die in den  wichtigsten  Drittländern, den  Mitgliedstaaten  sowie auf 
gemeinschaftlicher  Ebene befolgten Ausrichtungen, 
- Art und  Umfang der Bemühungen, die auf europäischer  Ebene wünschens­ 
wert wären, 
- die im Rahmen der  gemeinschaftlichen Aktion  zu verfolgenden  Ziele. 
Diese Dokumente,  die Ergebnisse  der Beratungen  von Regierungssachver­
ständigen und die  Arbeiten  der Dienststellen  haben als Grundlage  für die 
Überlegungen der  Kommission  bei der  Ausarbeitung dieser Planungsleit­
linien gedient;  die Kommission  Hess sich dabei vor allem von drei 
Erwägungen  leiten: 
a) In der gegenwärtigen  Zeit der budgetären Beschränkung muss die 
gemeinsam  durchzuführende  wissenschaftliche  und technische  Tätigkeit 
in F, EuD: 
- den Mitgliedstaaten  ermöglichen, die  Vorteile,  die durch die 
Dimension  der Gemeinschaft  geboten  werden,  optimal  zu nutzen, 
- durch Kostenteilung  ein signifikantes  Niveau erreichen,  das dem 
Umfang der zu lösenden  Probleme  entspricht, 
- im Rahmen der verfügbaren  Gemeinschaftsmittel gesichert  sein, 
insbesondere durch  den Einsatz  der bestehenden  Fonds. Die 
verschiedenen  gemeinsamen  Politiken  sollten  unmittelbar  an dieser 
globalen  Strategie  - Grundelement  der wissenschaftlichen  und 
technischen Entwicklung  der Gemeinschaft  - beteiligt  werden. 
(1) Dok. SEK(82)310  (Vermerk  zur Vorbereitung  des Rates vom 8.3.82): 
Rahmenprogramm  für die  wissenschaftlichen  und technischen 
Tätigkeiten der  Gemeinschaft. 
Dok. SEK(82)896  endg. (Arbeitsdokument  der Kommission): 
Rahmenprogramm  für die  wissenschaftlichen  und technischen 
Aktivitäten der  Gemeinschaft  1984-1987  - Erster Entwurf. 
(2) Vgl.  Anhang II 

- 19 -
b) Um die  Auswahl der spezifischen Ziele  für Forschung,  Entwicklung  und 
Demonstration  zu gewährleisten,  sollten  die nachstehenden  Kriterien 
angewandt  werden: 
- wissenschaftlich-technische  Ziele, die durch den Umfang der einzu­
setzenden  menschlichen  und finanziellen  Mittel  nicht auf nationaler 
Grundlage  durchgeführt  werden können, 
- die wissenschaftlich-technischen  Ziele, zu deren Verwirklichung  ein 
umfassender  bzw. ein  strukturierter  Markt erforderlich  ist, 
- die wissenschaftlich-technischen  Ziele, zu deren Erreichung  die 
Abwicklung  von im  wesentlichen internationalen Aktionen erforder­
lich ist, 
- die wissenschaftlich-technischen  Ziele, die ähnlichen  oder gleichen 
Kollektivbedürfnissen  innerhalb  der Mitgliedstaaten  entsprechen, 
- die wissenschaftlich-technischen  Ziele, die zur Durchführung  oder 
zur Festlegung  der übrigen  Politiken  der Gemeinschaft  beitragen 
sollen. 
Die gleichzeitige  Prüfung der  grossen  Ziele und der  Auswahlkriterien 
anlässlich der  Gemeinschaftsdebatten  wird es ermöglichen,  ausser der 
indirekten  Anpassung  der Optionen,  der Ziele und der  Aktionen 
folgende Tätigkeiten durchzuführen: 
- Bemühungen um  ein globales Gleichgewicht  zwischen  den einzelnen 
F, EuD-Aktionen,  die je  nach den zuweilen divergierenden Interessen 
der Mitgliedstaaten  durchzuführen  sind (entweder  auf nationaler 
oder auf regionaler  Ebene), 
- Berücksichtigung der  Aktionen  von gemeinsamem  Interesse,  für die 
eine Beteiligung  aller Mitgliedstaaten  vielleicht  nicht 
erforderlich  ist, 
- die Bemühungen um  ein Einvernehmen  oder einen Konsens  betreffend 
internationale  Aktionen ausserhalb  der Gemeinschaft,  die zu  ent­
wickeln,  anzupassen,  zu ergänzen  oder durchzuführen  sind: Weltraum­
forschung,  Ozeanographie,  Meteorologie,  COST-Aktionen,  Aktionen 
aufgrund  der Debatten  der auf dem  Gipfel von Versailles  einge­
setzten Arbeitsgruppe "Technologie,  Wachstum  und Beschäftigung". 

- 20 -
c) Die der  Gemeinschaft  für die Jahre 1984 bis 1987 vorgeschlagenen 
Ziele und Auswahlkriterien  sollten  bereits  bei der  Auswahl der 
durchzuführenden  Aktionen  während  dieses  Zeitraums  auch progressiv 
eine stärker  zukunftsorientierte  Auswahl  in die Wege  leiten,  die 
bewusst auf die  Anpassung  der europäischen  Gesellschaften  an die 
tiefgreifenden  wissenschaftlichen, wirtschaftlichen  und sozialen 
Veränderungen  ausgerichtet ist,  die auf längere  Sicht erkennbar  sind 
(1). 
Die vorliegenden  Missverhältnisse, die  zu langsamen  oder zu schwachen 
Reaktionen  der Mitgliedstaaten  gegenüber  dem erhöhten  Wettbewerbs­
druck oder gegenüber  den schädlichen  Auswirkungen  des technologischen 
Wachstums  haben die Kommission  zu diesem  schrittweisen  Vorgehen 
geführt. 
Der Zeitraum  1984/1987  wird die Grundlagen  für eine im Laufe der 
neunziger  Jahre durchzuführende  Aktionsstrategie legen;  hierfür  ist 
zunächst  die schrittweise Erstellung einer Anpassungsstrategie 
erforderlich,  bei der die  derzeit auf der  Basis der drei Verträge 
durchgeführten  Aktionen  der Gemeinschaft  neu ausgerichtet, erweitert 
und ergänzt  werden. 
Als grosse  Hauptlinien  hat die Kommission  für dieses erste  Rahmen­
programm  der wissenschaftlichen  und technischen  Tätigkeiten  der 
Gemeinschaft  festgelegt:  Auf dem Wege  über F, EuD  soll eher dem 
aussergemeinschaftlichen  Wettbewerb  die Stirn geboten  und nicht mehr 
nur in erster  Linie der innergemeinschaftliche  Wettbewerb  aufrecht­
erhalten  werden,  sondern  vielmehr  die Solidarität  zwischen  den 
Mitgliedstaaten  durch die Auswahl  gemeinsamer  Ziele verstärkt  werden. 
(1) Arbeiten  der Gruppe FAST 

- 21 -
Allgemeine  Bemerkungen 
- Der vorliegende Vorschlag eines  Rahmenprogramms  ist der erste 
seiner Art und  stellt somit den ersten  Schritt  eines kontinuier­
lichen Prozesses  der Prüfung und der  globalen Beschlussfassung  dar, 
wie er von den  Gemeinschaftsorganen  im Bereich  der Wissenschaft  und 
der Technologie  gewünscht  wird. 
Da dieser Vorschlag  auf der  Grundlage  von zuweilen  unvollständigen 
oder unsicheren Informationen  erstellt  wurde,  weist er Unzulänglich­
keiten und Schwächen auf. 
Dieses Instrument  muss in den kommenden  Jahren nach und nach in dem 
Masse vervollständigt  werden,  in dem  sich der Zufluss  der Infor­
mation verbessert.  Von der Qualität der  gesammelten  nationalen  und 
internationalen  Basisdaten  werden vor allem die Wirklichkeitsbe-
zogenheit  und die Präzision der  Debatten  über die  Wahl zwischen 
nationalen  und gemeinschaftlichen Aktionen  abhängen. 
- Bereits heute sind die wissenschaftlichen  und technischen  Tätig­
keiten der Gemeinschaft  zahlreich  und vielfältig  (wenn sie sich 
auch häufig in  bescheidenem  Rahmen  halten) . Die auf der  Grundlage 
der drei Verträge durchgeführten  Aktionen  stellen  einen Programm­
bestand dar,  der - zuweilen  nach einer Anpassung  - in die  vorge­
schlagene  neue Strategie einbezogen  werden  muss. 
- Die sieben Optionen  der Gemeinschaft  sind nachstehend  aufgeführt 
und nach den aufgezeigten grossen  Zielen  unterteilt.  Bei der Er­
stellung  dieser  Leitlinien  wurden die unvermeidlichen  Uber-
schneidungen zwischen  den Zielen,  Fachrichtungen  und Technologien 
berücksichtigt. Im  Hauptteil  der Texte zu den  einzelnen Optionen 
ist aufgeführt,  welches  Gewicht  - im Rahmen  jedes grossen  Ziels -
den zu berücksichtigenden  spezifischen  Zielen im Bereich  von F, EuD 
zukommt.  Die Kosten für Forschungsarbeiten  schwanken  je nach Sektor 
(z.B. experimentelle Forschung  in den  Grossanlagen  im Bereich  der 
nuklearen  Sicherheit  oder Forschung  des Typs "Systemanalyse")  und 
je nach den Aktionsmodalitäten  (konzertierte  Aktion, Koordinierung, 
Kostenteilungsaktion,  direkte  Aktion oder Demonstrationsprojekt); 
die jedem vorgeschlagenen  spezifischen  Ziel zugewiesenen  Prozent­
sätze tragen diesen  Überlegungen  Rechnung. 
- Schliesslich  muss darauf hingewiesen  werden,  dass die in  diesem 
Rahmenprogramm  enthaltenen Demonstrationsvorhaben  über die in der 
Programmleitlinie  genannten  wissenschaftlichen  und technischen 
Ziele als solche hinaus  auch wirtschaftliche  und kommerzielle  Ziele 
verfolgen,  da sie u.a. folgende zwei Voraussetzungen  erfüllen 
müssen:  "Aussichten  auf eine kommerzielle  Nutzung  haben; wegen der 
mit solchen  Vorhaben  verbundenen  wirtschaftlichen  Risiken  Finan­
zierungsschwierigkeiten  aufweisen" . 

- 22 -
B-l DIE OPTIONEN 
1. FÖRDERUNG DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT  (EINSCHLIESSLICH  
DES FISCHEREIWESENS) 
Aus häufig  konvergierenden  Gründen  besteht  für die  Landwirtschaft  und das 
Fischereiwesen  heute die Notwendigkeit,  sich immer schwierigeren  Bedingungen 
der Bewirtschaftung  und der  Nutzung  anzupassen. 
Im Falle der Landwirtschaft  haben die bestehenden  wirtschaftlichen 
Schwierigkeiten  die Risiken einer Produktionsstrategie aufgezeigt,  die im 
wesentlichen  auf eine intensivere  Nutzung der Produktionsmittel ausgerichtet 
ist. 
Dieses Vorgehen  hat nunmehr die  Bedingungen  für seine eigene  Umkehrung 
geschaffen  : Die Gemeinschaft  hat für  alle wichtigsten Erzeugnisse  das zur 
Deckung  ihres Bedarfs erforderliche Produktionsvolumen  erreicht  oder sogar 
überschritten;  dies hat erhöhte  Kosten für die  gemeinsame 
Landwirtschaftspolitik  zur Folge. 
Die Erhöhung des  Energiepreises  und generell  die Erhöhung der 
Produktionskosten gestalten  im übrigen die  Betriebsbedingungen  der am 
wenigsten  rentablen  Unternehmen  immer prekärer. 
Die Antwort  auf diese Herausforderungen  finden wir in  einer Anpassung  der 
Produktionsstrukturen  und in  einer Verbesserung  der Produktivität, wozu die 
Forschung  beitragen  muss. 
Im Falle des Fischereiwesens wirken  sich nicht nur die  Energiepreise 
gravierend  auf die  Kosten der Erzeugnisse  aus, sondern es sind auch 
Schwierigkeiten  infolge  des Verlustes  der Fischereirechte  in den Gewässern 
der Drittländer und der Durchführung von Massnahmen der  Erhaltung  in den 
Gemeinschaftsgewässern  entstanden. 
Auch hier sind trotz der schwierigen  Probleme,  die sich durch die Anpassung 
des Sektors  an die  neuen Fischereibedingungen  stellen,  strukturelle 
Änderungen und die  Verbesserung  der Techniken  erforderlich  : hier kann die 
Forschung  eine Antriebsrolle  spielen. 
1.1. VERBESSERUNG DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN PRODUKTIVITÄT UND DER QUALITÄT DER  
LANDWIRTSCHAFTLICHEN  ERZEUGNISSE 
ROLLE DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN  FORSCHUNG  IN DER GEMEINSCHAFT 
Der Sektor  der Landwirtschaft/Ernährung  ist ein  Schlüsselsektor der 
europäischen  Wirtschaft.  Die Bedeutung  der gemeinsamen  Landwirtschaftspolitik 
und ihre Auswirkungen  auf die  Finanzmittel,  über die  Europa zur Durchführung 
seiner gesamten  Politiken  verfügt  - über 70 % des Haushalts  werden für die 

- 23 -
Stützung der  Preise für landwirtschaftliche  Erzeugnisse  verwendet  - sind 
bereits häufig  unterstrichen  worden.  Der Anteil der Mittel, die von den 
Verbrauchern  für den  Kauf von Nahrungsmitteln  ausgegeben  werden,  beläuft  sich 
auf etwa 30 % der  Gesamtausgaben  der Haushalte. 
Die Forschungsaktionen  müssen natürlich in die  Gesamtperspektive  der 
gemeinsamen  Landwirtschaftspolitik  einbezogen  werden und folglich  ihren 
wesentlichen  Optionen entsprechen. Insbesondere  müssen  sie beitragen  zur : 
- Verringerung  der Unterschiede zwischen  den Einkünften der  Landwirte  und der 
Arbeiter  in anderen Bereichen  einerseits  und den  internen Unterschieden 
infolge der Produktionsbedingungen  andererseits.  Diese internen 
Unterschiede  wirken  sich natürlich auf die Produktivität aus und hängen 
ihrerseits  von den  internen Unternehmensstrukturen  ab (Grösse und 
Ausrüstung)  sowie von den natürlichen  Merkmalen  (Klima,  Art des  Bodens, 
Infrastrukturen  usw.). 
- Verstärkung der Rentabilität der  landwirtschaftlichen  Betriebe,  und zwar 
nicht durch Erhöhung der  Produktion  dort, wo bereits  Überschüsse 
erwirtschaftet  werden,  sondern durch eine Verringerung  der Kosten und eine 
Neuausrichtung  der Produktion,  womit gleichzeitig  ein Abbau der Uberschüsse 
angestrebt  wird. 
- Berücksichtigung der  Anliegen  der Verbraucher  betreffend  die Qualität der 
Nahrungsmittel,  die Verfahren  der Viehzucht  und der  Mast, die 
Verschmutzungen  durch die Landwirtschaft, Umweltschutz,  usw. 
Die in den  Instituten  und Forschungszentren  der Mitgliedstaaten 
durchgeführte  landwirtschaftliche  Forschung  hat einen sehr  beträchtlichen 
Stand erreicht.  Eine wesentliche  Lücke ist durch  die unzureichende 
Koordinierung  dieser Bemühungen  gegeben. 
SPEZIFISCHE  ZIELE 
Der derzeitige  Stand der gemeinschaftlichen  Unterstützung für die 
landwirtschaftliche  Forschung ist unzureichend;  das Rahmenprogramm der 
Gemeinschaftstätigkeiten  1984-1987  schlägt mehr  als die Verdoppelung  vor. 
Die nachstehend  aufgeführte  Reihenfolge  der spezifischen  Ziele darf nicht im 
Sinne des Vorrangs eines  Ziels vor einem anderen gedeutet  werden. 
1. Bessere  Nutzung  der Abfälle und  Nebenerzeugnisse  
Erzeugung  von Biomasse 
Dieses Forschungsvorhaben ist  insofern  von Bedeutung,  als es sehr 
unmittelbar  zur Verbesserung  der Wettbewerbsfähigkeit der 
landwirtschaftlichen  Betriebe durch eine Verringerung  der Eingabe in Form 
von Dünger,  Energie  und Tierfutter  beiträgt.  Eine rationellere  Nutzung  der 
landwirtschaftlichen  Abfälle hätte  ausserdem  eine geringere  Verschmutzung 
der Oberflächengewässer und der  Luft zur Folge (siehe  Ziel 
"Umweltschutz"). 

- 24 -
Im Hinblick  auf eine bessere Koordinierung  der einzelstaatlichen  Programme 
sowie zur Unterstützung der  Arbeiten  in den  technischen Bereichen,  die 
neue Nutzungen  der Abfälle ermöglichen,  sind erhöhte  Anstrengungen  der 
Gemeinschaft  erforderlich  : anaerobes  Faulen, verschiede  Verwendungszwecke 
für Stroh, Erzeugung  von Proteinen  aus tierischen  Abfällen,  Verwertung  der 
Schlachtabfälle,  Kompostierung,  usw. 
Der Einsatz  von Biomasse  zu Zwecken  der Energieerzeung ist  auf Ebene der 
Gemeinschaft  von Interesse; dies  schlägt  sich bereits  in dem  umfangreichen 
Kapitel "Biomasse"  in den  Programmen  "Sonnenenergie" 
(Kostenteilungsaktionen,  Demonstrationsprojekte)  der Kommission  nieder. 
Hier müssen  jedoch zwei  Bemerkungen  gemacht  werden,  die sich aus dieser 
Nutzung in der  Optik der Wettbewerbsfähigkeit der  landwirtschaftlichen 
Produktion  ergeben  : 
a) Die Nutzung der Abfälle zu  Zwecken  der Energieerzeugung  und auf  Ebene 
der landwirtschaftlichen  Betriebe  trägt zu  einer Kostensenkung  der 
verschiedenen Produktionen bei. Dieses  Ziel muss somit unterstützt 
werden. 
b) Die Erzeugung  von Biomasse  ("energetische" Kulturen,  zum Beispiel 
Pflanzen  mit raschem Wachstum)  stellt hingegen  ein umstrittenes  Ziel 
dar, denn in der  Optik der Energieerzeugung wird  es als wichtig 
betrachtet,  während es für die  Landwirtschaft nicht  von Vorrang  ist. 
Die Durchführung  dieses  Ziels im signifikanten  Umfang würde im übrigen 
beträchtliche  Mittel  erfordern, insbesondere  im Hinblick  auf die 
hierfür  bereitzustellenden  Bodenflächen.Im übrigen  gehen die Meinungen 
über die  relative  Rentabilität der  verschiedenen  möglichen  Nutzungen 
der Biomasse  zu Zwecken  der Energieerzeugung  oder der Ernährung bzw. 
als Rohstoff auseinander (z.B.  in der  chemischen  Industrie,  die die 
komplexe  Molekularstruktur  der Pflanzen besser nutzen  könnte). 
Die Gemeinschaft  sollte daher zweckdienlicherweise  zur Ausarbeitung einer 
Methodologie beitragen,  die eine objektive  Abschätzung der  Vorteile  der 
Erzeugung  und der  Nutzung von Biomasse  ermöglicht;  dabei sollte man sich 
auf eine eindeutige Terminologie  und auf zuverlässige  Instrumente  zur 
Berechnung  der wirtschaftlichen  Leistung  stützen, um die  verschiedenen 
möglichen  Verwertungen  der Biomasse  miteinander vergleichen  zu können. 
2. Integrierte  Erschliessung  der landwirtschaftlichen  Grenzertragsgebiete  
(insbesondere  im Mittelmeerraum) 
Eines der Ziele zur Verbesserung  der Lage in den  Grenzertragsgebieten 
würde darin bestehen,  die Landwirtschaft  - unter anderen  regionalen 
Tätigkeiten -  besser zu integrieren  (integrierte  ländliche  Entwicklung). 
Diesem Projekt  könnten die von der  Gemeinschaft  unterstützten  Pilot- und 
Demonstrationsvorhaben  zugute kommen. 
1 Im Sinne der Richtlinie  des Rates vom 24.Juni  1980 zur Änderung der 
Richtlinie  75/268/EWG über die  Landwirtschaft  in den  Berggebieten  und in 
bestimmten  benachteiligten Gebieten. 

- 25 -
Es sollte eine Basis objektiver  Daten über die  Nutzung der Böden,  ihre 
potentiellen  Erträge, die natürlichen  Risiken  und ihre ökologische 
Kennzeichnung  erstellt  werden,  und es  sollten  Systeme  für die  Vorwarnung 
und Voraussage  in der  Landwirtschaft  eingesetzt  werden.  Hier können die 
fortgeschrittenen  Technologien  - z.B. die  Fernerkundung  aus der  Luft -
einen wichtigen  Beitrag  leisten. 
Die Sanierung  der degradierten  Böden zu  Zwecken  der Wiederaufforstung  und 
ganz allgemein  die bessere Nutzung  der Holzressourcen durch Auswahl neuer 
Waldbäume  sollte durch die Gemeinschaft  in Form von Forschungs-  und 
Demonstrationsvorhaben  unterstützt  werden. 
3. Defizitäre  Pflanzenerzeugungen 
Die Gemeinschaft  führt grosse Mengen an  bestimmten Erzeugnissen ein  wie 
Mais, Tabak,  proteinreiches  Tierfutter.  Die Unterstützung der  Gemeinschaft 
für die  Arbeiten  zur Förderung des  Anbaus  dieser Erzeugnisse ist 
gerechtfertigt,  vor allem für Wirtschaftsuntersuchungen  über die 
Auswirkung  der Ablösung herkömmlicher  Kulturen  durch andere  Kulturen,  mit 
denen Defizite  überbrückt  werden  sollen. 
4. Abbau von Uberschüssen 
Bei jeder Kampagne  sieht sich die Gemeinschaft  dem Problem der Überschüsse 
gegenüber,  die nicht konjunkturbedingt,  sondern auf die Struktur 
zurückzuführen  sind. Die Forschung  muss zur Erarbeitung  von Lösungen für 
dieses Problem beitragen,  indem entweder die Produktions-  und Absatzkosten 
dieser Uberschüsse  gesenkt und sie auf diese Weise auf dem Weltmarkt 
wettbewerbsfähiger  werden oder indem sie  zu Erzeugnissen  verarbeitet 
werden, für die leichter  rentable  Absatzmöglichkeiten zu  finden sind oder 
aber indem die  Mittel zu ihrer Erzeugung  (Böden,  Anlagen) für andere 
Verwendungszwecke  genutzt werden;  dies gilt insbesondere  für die oben 
genannten defizitären  Pflanzenerzeugungen.  Die Forschungsarbeiten,  die auf 
diese drei Angriffsflächen des  Problems  ausgerichtet  sein sollten,  stehen 
in engem Zusammenhang mit  anderen Tätigkeiten,  die eine 
landwirtschaftliche  Komponente  bzw. eine agrar-Lebensmittel-  oder agrar-
industrielle  Komponente  aufweisen  : Molekularbiologische  Technik, 
Fernerkundung, Holz,  Bioenergetik,  Forschungsarbeiten  im Zusammenhang mit 
den Entwicklungsländern, usw. 
Ein beträchtlicher  Teil der Anstrengungen  muss sich auf 
Demonstrationsprojekte  erstrecken,  insbesondere  im Bereich der Umstellung 
der Böden, der  Anbautechniken  und der  Produkte, deren  sozio-ökonomische 
Aspekte mit besonderer Aufmerksamkeit behandelt  werden sollten. 
5. Qualität der  Nahrungsmittel  - (Untersuchungen  der "Intensiv"-Landwirtschaft) 
Die wachsenden  Besorgnisse  der Verbraucher  hinsichtlich  der Qualität der 
Nahrungsmittel,  die durch  moderne Methoden des Intensivanbaus  beeinflusst 
werden, rechtfertigen  die beträchtlichen Forschungsbemühungen der 
Gemeinschaft in diesem  Bereich.  Angesichts  der Komplexität und der 
wirtschaftlichen  Auswirkungen  dieser Frage sollten  hier Untersuchungen  auf 
Gemeinschaftsebene  und im globalen Zusammenhang mit der  gemeinsamen 
Landwirtschaftspolitik  durchgeführt  werden. 

- 26 -
Die Gemeinschaft  sollte  ferner zur Entwicklung  neue Methoden  im Bereich 
der Toxikologie beitragen,  die eine bessere  Definition  der "Sicherheits"-
kriterien  für Nahrungsmittel  ermöglichen. 
Die Verbesserung  der Behandlung  der Nahrungsmittel ist  ebenfalls  ein 
anzustrebendes  Ziel. Es gibt bereits  koordinierte  COST- Aktionen,  die in 
diese Richtung laufen.  Auf diesem Gebiet  sind genauer  definierte  und 
umfangreichere  Gemeinschaftsbemühungen  erforderlich. 
6. Verbesserung  der Tierproduktionen 
Auf diesem  Gebiet könnte die  Antriebskraft  der Gemeinschaft  zur 
Stimulierung  und besseren Koordinierung  der Arbeiten  der Mitgliedstaaten 
beitragen  : 
- Bekämpfung der  Krankheiten,  von denen Jungtiere  befallen  werden 
- verbesserte Zuchtleistung  der Tiere 
- Handelsklasseneinteilung  von Schlachtkörpern (im  Hinblick  auf eine 
bessere Transparenz  bei der  Ausarbeitung  der Fleischpreise) 
- Entwicklung akzeptablerer Verfahren  für die  Unterbringung,  den Transport 
und das Schlachten  der Tiere ("animal welfare"). 
7. Biologische  Bekämpfung,  integrierte  Bekämpfung von  Krankheiten  und  
Parasiten 
Es handelt  sich hier um die Bekämpfung der  Krankheiten  und der  Parasiten. 
In den Mitgliedstaat 91 werden natürlich  Forschungsarbeiten  durchgeführt, um 
die Produktivitätsverluste  infolge  verschiedener Krankheiten  zu 
reduzieren,  von denen Pflanzen  und Tiere befallen  werden.  Diese Arbeiten 
müssen besser  koordiniert  werden;  sie tragen  im übrigen  auch zu einer 
Verringerung  der Gefahren  der Verschmutzung  bei. 
Die gemeinschaftlichen  Bemühungen müssen  sich insbesondere  auf einige 
Pilot-Demonstrationsvorhaben  der integrierten  Bekämpfung  erstrecken. 
Der Schutz  gegen eingeführte  "exotische" Krankheiten  müsste  einen Teil 
dieses Ziels darstellen.  Die diesbezüglichen  Forschungsarbeiten  könnten 
sich zweckdienlicherweise  in Verordnungen  über die  Einfuhr  pflanzlicher 
und tierischer  Erzeugnisse  fortsetzen. 
8. Entwicklung  und Anwendung  forgeschrittener  Methodologien 
Es ist eine  selektive  Aktion der Gemeinschaft  erforderlich,  um die 
Arbeiten  der Mitgliedstaaten besser  zu koordinieren,  die Kenntnisse  zu 
veröffentlichen,  einen Austausch  der Forscher  anzuregen  und die 

- 27 -
Forschungsarbeiten  in bestimmten  kritischen  oder sehr  spezialisierten 
Bereichen  zu unterstützen, z.B.  Genmanipulation  und Schutz der genetischen 
Ressourcen (siehe  Ziel "Biotechnologie"),  Fernerkundung  im Dienste  der 
Landwirtschaft  (Bewertung  der Erträge,  Bewirtschaftung  von Wasser zu 
Bewässerungszwecken,  Entscheidungen  über Anbaupflanzen  und Überwachung 
ihres Zustandes).  Auf dem  Sektor der genetischen Ressourcen ist  die 
Zweckdienlichkeit  von Genbanken  für den  Schutz und die  Verbesserung  der 
Widerstandskraft  gegen Krankheiten  der Kulturpflanzen  von allen 
Mitgliedstaaten  anerkannt.  Auf nationaler  Ebene gibt es solche Banken 
bereits,  sie müssen  jedoch in ein europäisches  System  integriert  werden. 
Ausserdem  sollte die Gemeinschaft  die Durchführbarkeit und die 
Zweckdienlichkeit  der Genbanken  für die  Zuchttiere  prüfen. 
9. Information 
Angesichts  der grossen Streuung  der Arbeitsteams  und der  Forschungsthemen 
in den Mitgliedstaaten  und des  grossen Nutzens,  der aus  einer besseren 
Koordinierung  der Bemühungen  gezogen  werden  kann, ist eine Verbesserung 
der gemeinschaftlichen  Infrastruktur  der Unterrichtung  über die  laufenden 
oder vorgesehenen  Forschungsvorhaben  unerlässlich. Ein auf der  Grundlage 
des Bestandsverzeichnisses  AGREP (Ständiges  Verzeichnis  der 
Agrarforschungsprojekte  der Europäischen  Gemeinschaft) eingerichtetes 
Informationsnetz,  das überarbeitet und  durch die Angaben über die  Mittel 
für die  Vorhaben  ergänzt  wird, würde ein  sehr wertvolles Arbeitsinstrument 
darstellen.  Dieses Netzt  würde ein gemeinschaftliche  Unterstützung 
voraussetzen, insbesondere  zur Anregung  der Informationstätigkeit in 
einigen  Mitgliedstaaten,  so dass man dann über ein vollständiges  Netz 
verfügen würde. 
Bemerkungen 
Die Unterstützung der  Entwicklungshilfe durch Agrarforschung  bildet 
Gegenstand  eines anderen  Teils des Rahmenprogramms  (s. Option  "Verstärkung 
der Entwicklungshilfe"),  in dem die  Bedeutung  und wünschenswerten 
Orientierungen  der Agrarforschung zugunsten  der Entwicklungsländer  behandelt 
werden.  Diese Forschungsarbeiten  sollen  bevorzugt  in Zusammenarbeit  mit 
Forschungsinstituten  der Entwicklungsländer durchgeführt  werden. 
Eine Reihe  der vorstehenden  Ziele haben eine Umweltkomponente  : Die Erhaltung 
der natürlichen  Umwelt und des  Wilds müssen berücksichtigt  werden  (s. Ziel 
"Umweltschutz") 
1.2. ERHÖHUNG DER PRODUKTIVITÄT, VERBESSERUNG DER QUALITÄT UND VERARBEITUNG 
DER FISCHEREIERZEUGNISSE 
EINLEITUNG 
Die Forschungsarbeiten  im Bereich  des Fischereiwesens  sind eines der 
unerlässlichen  Elemente  für die Durchführung  einer Strukturpolitik  in diesem 

- 28 -
Sektor. Bisher  hat sich die diesbezügliche Unterstützung der  Kommission  auf 
einige konzertierte Aktionen  mit beschränkter  Reichweite  und auf die 
Einsetzung eines wissenschaftlich-technischen Fischereiausschusses  beschränkt 
(Entscheidung  der Kommission  vom 8.  Juni 1979 -  Amtsblatt  L 156/29),  der bei 
der Kommission  eine beratende Rolle  spielt. Im Rahmen  ihrer Vorschläge für 
strukturpolitische  Massnahmen  auf dem  Fischereisektor,  die Gegenstand  einer 
Mitteilung  an den Rat  waren (K0M(80)  420 end. vom 18.  Juli 1980), schlägt die 
Kommission  eine Regelung  für die  Koordinierung  und die Förderung der 
Forschung  auf dem  Sektor der Fischerei  vor, die Elemente  für eine Auswahl 
derjenigen Bereiche  erhält, in  denen eine Koordinierung erfolgen  sollte. 
Dieses Dokument  ist noch heute von aktueller  Bedeutung,  so dass die 
vorgeschlagenen  Themen  nachstehend  aufgeführt  werden.  Dazu kommen noch die 
Anregungen  und neuen Akzente  im Zusammenhang mit der  neueren  Entwicklung  auf 
dem Sektor. 
SPEZIFISCHE  ZIELE 
Die prioritären  Ziele der künftigen  Gemeinschaftsaktionen  sollten  sich um 
fünf allgemeine  Themen  gruppieren  : 
1. Bewertung  der Ressourcen 
Dieser Bereich ist  bereits  angemessen  durch die routinemässigen  Arbeiten 
der Mitgliedstaaten  zur Überwachung  aller Spezies  abgedeckt,  die von 
wirtschaftlicher  Bedeutung  sind. Diese Arbeiten  sollten  jedoch auf 
Gemeinschaftsebene  koordiniert  werden,  und ihre Entwicklung  sollte wie 
folgt ausgerichtet  werden : 
- Bio-ökonomische  ModellerStellung  der Ressourcen  : 
Zu diesem  Bereich  wären eine Politik  zur Unterstützung des  Austausches 
von Wissenschaftlern  aus den  Mitgliedstaaten  und den  internationalen 
Organisationen, insbesondere  ICES (ausgenommen  für das  Mittelmeer)  und 
Kontakte ausserhalb  der Gemeinschaft  (Vereinigte Staaten,  Kanada) 
besonders  zweckdienlich. 
- Entwicklung  der Verfahren  für die Überwachung und die  Bewertung  der 
Ressourcen. Angesichts  der hohen Kosten der Laborschiffe  und folglich 
ihrer begrenzten Anzahl  kann nicht daran gedacht  werden,  mit den 
nationalen  Mitteln  eine angemessene  Überwachung durchzuführen. 
Gemeinsame  Bemühungen  sind hier wirklich  notwendig,  um die  weiten 
Meeresräume zu  erfassen,  einschliesslich  der wenig bekannten  Zonen (z.B. 
südlicher  Atlantik). 
Auf Ebene der technischen Verbesserung  der Methoden  muss der  Schwerpunkt 
auf den neuen Verfahren  der Erhaltung  und der  Markierung  einiger 
besonderer Arten  liegen. 
(4) 

- 29 -
2. Techniken  und Auswahl  des Fangs 
Energieeinsparungen  bei den  Methoden  des Fangs und der  Verarbeitung  der 
Erzeugnisse  : Dieses Thema ist durch  die Programme  der Mitgliedstaaten  gut 
abgedeckt,  eine gemeinschaftliche Koordinierungsaktion ist jedoch  für die 
technischen  und wirtschaftlichen  Untersuchungen  über die  Verbesserung  des 
Fischereigeräts  notwendig  (insbesondere  die Trawler)  sowie über ihren 
energiesparenden Einsatz;  das gleiche  gilt für die  fortgeschrittenen 
Techniken,  die bei der  Verarbeitung  und Konservierung  der Erzeugnisse 
Energieeinsparungen  ermöglichen.  (Siehe in diesem Zusammenhang  "Rationelle 
Energienutzung") 
3. Verarbeitung  der Erzeugnisse 
Die Verbesserung  der Verarbeitungstechniken  der Erzeugnisse (z.B.  Kühlung) 
rechtfertigt  eine gemeinschaftliche  Unterstützung;  sie dürfte  positive 
Auswirkungen  auf die Qualität der  Nahrungsmittel  und auf die 
Energieeinsparungen  haben. 
Andererseits  könnten die  Verwertung  von sehr kleinen Fischen, insbesondre 
Pelagialfische  des Mittelmeers,  und die  Nebenerzeugnisse  der Fischerei 
sowie die Abfälle  eine bisher ungenutzte Quelle  für Proteine  für den 
menschlichen  und tierischen  Verbrauch  darstellen.  Eine diesbezügliche 
gemeinschaftliche Forschungsaktion wird  empfohlen. 
4. Wechselwirkung  zwischen  den Spezies  und ihrer Umwelt 
Die Untersuchung  der komplexen  Wechselwirkungen  verschiedener Spezies 
mit der Umwelt  ist ein  noch wenig erforschter Bereich, 
in dem eine koordinierte Aktion  auf gemeinschaftlicher  und auf 
internationaler  Ebene sehr nutzbringend  wäre. 
Eine Gemeinschaftsaktion ist  besonders  wünschenswert im  allgemeinen 
Bereich der Kontaminierungen,  die sich auf die  Nahrungsmittelkette  des 
Menschen  ausv/irken. 
Aufgrund solcher Arbeiten  wäre es möglich, über die  derzeitige  Phase 
hinauszugehen,  die vor  allem in der  Ausarbeitung  und Anwendung 
routinemässiger  Analyseverfahren  zur Überwachung der  Meeresverschmutzung 
besteht,  indem man den  Beziehungen  zwischen  der Verschmutzung  und den 
Krankheiten,  die von  Fischen  aus verseuchten Gebieten  übertragen  werden, 
besser Rechnung  trägt. 
5. Aquakultur 
Dieser Sektor  zunehmender  Tätigkeit  verdient  besondere  Aufmerksamkeit. 
Unter den wichtigen  und aktuellen  Themen  sind zu nennen die Verbesserung 
der Fortpflanzung  der Arten, die Genmanipulation  und die  Untersuchung  der 
Krankheiten  der Zuchttiere. 

- 30 -
OPTION 1 : FÖRDERUNG DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT, 
EINSCHLIESSLICH  DES FISCHEREIWESENS 
Prozentuale  AufSchlüsselung"nach den  verschiedenen  spezifischen  Zielen: 
Verbesserung  der landwirtschaftlichen  Produktivität und der Qualität  sowie  
Verarbeitung  der landwirtschaftlichen  Erzeugnisse 
Spezifische  Ziele 
- Abfälle  (einschliesslich  Biomasse) 
- Grenzertragsgebiete 
- Defizitärer  Anbau 
- Abbau der Uberschüsse 
- Qualität der  Nahrungsmittel 
- Verbesserung  der Tierproduktionen 
- Biologische  Bekämpfung -  integrierte  Bekämpfung von 
Krankheiten  und Parasiten 
- Entwicklung  und Anwendungen  fortgeschrittener 
Methodologien 
- Information % 
20 
10 
5 
15 
10 
15 
10 
15 
3 
Fischereiwesen  
Spezifische  Ziele 
- Bewertung  der Bestände 
- Fangtechniken 
- Techniken  der Verarbeitung  der Erzeugnisse 
- Umwelt  (Krankheiten  im natürlichen  Milieu, 
Verunreinigung  usw.) 
- Aquakultur  (einschliesslich  Krankheiten  in künst­
lichem Milieu) % 
35 
15 
15 
15 
20 
Um der  erforderlichen  Mindestwirksamkeit  zu entsprechen,  müsste die 
Finanzierung  der Aktionen  "Förderung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Landwirtschaft  und des  Fi.schere.i  wesens"  für den  Zeitraum  1984-1987 
130 Millionen  ECU (konstanter  Wert 1982) mit  nachfolgender  Aufteilung 
erreichen  : 
- Unteroption Landwirtschaft  115  Millionen  ECU 
- Unteroption Fischereiwesen  15  Millionen  ECU 
Für diese Option wird  die Kommission  soweit wie möglich die  Haushaltsmittel 
der Fonds dieses Sektors  benutzen,  um die  direkt damit in Zusammenhang 
stehenden  FuE-Arbeiten  zu finanzieren. 

- 31 -
2. FÖRDERUNG DER  INDUSTRIELLEN  WETTBEWERBSFÄHIGKEIT  
EINLEITUNG 
Die Notwendigkeit  einer gemeinschaftlichen Strategie  im Industriebereich,  die 
Bedeutung  der F, EuD im Rahmen  dieser Strategie  und die der  Option "Förderung 
der industriellen  Wettbewerbsfähigkeit" bei der  Planung der 
wissenschaftlich-technischen  Tätigkeiten der  Gemeinschaft  zuzuerkennende 
Priorität  wurden in zwei Mitteilungen unterstrichen,  die die  Kommission  in 
letzter  Zeit an den Rat  gerichtet  hat 
Die rasche  Entwicklung  der neuen Technologien  und ihre unabwendbare  Anwendung 
in der industriellen  Struktur  führen zu  tiefgreifenden  Änderungen  nicht nur 
auf Ebene der Herstellungsverfahren,  sondern  auch hinsichtlich  der Art der 
Erzeugnisse  und der  Dienstleistungen,  der Struktur,  der Organisation  und der 
Ansiedlung  der industriellen  Tätigkeiten. Wir müssen  diese Änderung  unbedingt 
vorwegnehmen,  damit rechzeitig eine  Anpassung  der Industriebetriebe 
vorgenommen  werden kann und damit eine bessere  Wettbewerbsfähigkeit  erreicht 
werden kann anstatt  die Attacken  einer wirksameren  Konkurrenz  zu erleiden  und 
defensiv zu versuchen,  uns durch eine verspätete und  auferzwungene  Anpassung 
zu schützen. Es  obliegt  in erster Linie  der Industrie,  die erforderlichen 
Anstrengungen  zu unternehmen,  aber die Gemeinschaft  ihrerseits  kann und muss 
in Abstimmung  mit den  nationalen  Massnahmen  und mit den  Industriesubjekten 
einschliesslich  der kleinen und mittleren  Unternehmen  eine wichtige Rolle  in 
diesem Prozess  spielen,  wo es je  nach der wirtschaftlichen  Bedeutung  und der 
sozialen  Strategie  der betreffenden  Sektoren  zweckdienlich ist. 
Die Gemeinschaftsstrategie,  die sich aus der  Notwendigkeit  dieser  Politik 
einer langfristigen  industriellen  Änderung  ergibt,  hat ihre Schwerpunkte  in 
der Beobachtung  und der  Vorausschau,  der FuE und der  Pilot- oder 
Demonstrationsvorhaben  : 
- Beobachtung  und Vorausschau 
Es ist strategisch wichtig  zu analysieren,  wie auf den herkömmlichen 
Sektoren  die neuen Technologien  besser  eingesetzt  werden können, um  ihre 
Infratechnologie"",  wenn nicht grundlegend  neu zu  gestalten,  so doch zu 
verbessern. 
- Forschung  und Entwicklung 
Die Modernisierung  der Infratechnologie erfordert eine Vertiefung  der 
Kenntnisse  auf drei Ebenen : 
1 K0M(81)639  endg./2  - "Zur  Entwicklung  der Industrie  in Europa:  Eine 
Strategie  der Gemeinschaft"  - K0M(81)574  endg. - "Wissenschaftliche  und 
technische  Forschung  der Europäischen  Gemeinschaften  - Vorschläge für die 
achtziger Jahre" 
2 Infratechnologie:  Gesamtheit  der Technologien,  die einem Sektor oder einem 
Erzeugnis  zugrundeliegen 

- 32 -
. Neue Technologien , die ein  enormes  Potential  für Änderungen  bieten. Mit 
Vorrang  behandelt  werden die neuen Informationstechnologien,  die bereits 
auf zahlreichen Wirtschaftssektoren revolutionierend  wirken und bei 
diesen massive  Anstrengungen  unerlässlich  sind, sowie die 
Biotechnologien,  die sich beträchtlich auf  zahlreiche Wirtschaftssektoren 
auswirken  werden,  insbesondere  die Landwirtschaft,  das Gesundheitswesen, 
die chemische  Industrie  und die  Umwelt. 
. Multisektorale  Technologien , d.h. die Schlüsseltechnologien, die 
zahlreichen  Sektoren  gemeinsam  sind. 
. Anpassung  konvergierender  Technologien  (z.B. Werkstoffe,  Auslegung  und 
Herstellung)  an spezifische  Sektoren . 
- Pilot- oder Demonstrationsvorhaben  zur Modernisierung  der Infratechnologie 
In einigen  Industriebranchen  oder Sektoren,  die für die europäische 
Wirtschaft  von Bedeutung  sind und auf  denen innerhalb  angemessener  Zeit 
vielversprechende  Umwandlungen  erfolgen  können, muss  vielleicht  ein Anstoss 
gegeben werden,  um die Unschlüssigkeit  angesichts dieser  Änderung zu 
überwinden.  Diese punktuellen  Massnahmen müssen  sich auf Unternehmen  in 
mehreren  Mitgliedstaaten  und unterschiedlicher  Grösse  erstrecken,  damit die 
Vielfalt  der Erfahrungen  zum Tragen kommt. 
Die Förderung der  industriellen  Wettbewerbsfähigkeit  ist vielleicht  das 
komplizierteste  Ziel dieses Rahmenprogramms, da es  nahezu den gesamten 
Problemkreis  des Produktionsprozesses  betrifft.  Die gemeinschaftliche  F, EuD 
kann sich natürlich  nicht auf alle Sektoren  erstrecken,  sondern  muss durch 
ihre katalytische  Wirkung  einen mitreissenden Effekt  auf die  Initiativen  der 
Mitgliedstaaten  und die  Industrie  haben.  Eine Vorbedingung  für den  Erfolg 
dieses Vorgehens  ist es, hier Einvernehmen  und die  Beteiligung  der 
betreffenden Industriesubjekte  zu erzielen.  Bei der  Verwirklichung  der 
Gemeinschaftsstrategie  müssen die  kleinen und mittleren  Unternehmen  besonders 
berücksichtigt  werden,  um ihren Bedürfnissen und Sachzwängen  Rechnung  zu 
tragen. 
Bevor wir die  grossen  Ziele dieser  Option in Angriff nehmen,  ist zu bemerken, 
dass die Vielfalt  der von der  Industrie  erzeugten  Wirtschafts-  und 
Sozialgüter  dazu führt,  dass diese Ziele  in engem Zusammenhang mit den 
übrigen  Zielen des Rahmenprogramms  stehen : z.B. die  bessere  Nutzung  der 
Rohstoffe  und der  Energieressourcen  führt zur  Erstellung  neuer Werkstoffe, 
Erzeugnisse  oder Verfahren,  die wettbewerbsfähiger  sind und sich beträchtlich 
auf die Entwicklung  der herkömmlichen  Industrien  auswirken  (etwa 1/3 der 
Tätigkeiten  zugunsten  dieser Industrien  kann sich aus Nebenerzeugnissen  von 
Aktionen  ergeben,  die hauptsächlich auf  andere Ziele ausgerichtet sind). 
Umgekehrt  werden die neuen Technologien  durch ihre Anwendungen  wesentlich  zur 
Entwicklung  der landwirtschaftlichen  Wettbewerbsfähigkeit, des 
Gesundheitswesens,  der Sicherheit,  der rationellen  Energienutzung,  usw. 
beitragen. 

- 33 -
DIE GROSSEN WISSENSCHAFTLICHEN UND TECHNISCHEN  ZIELE 
Im Zusammenhang mit  ihrer Rolle als Katalysator  muss die  gemeinschaftliche  F, 
EuD die  Zusammenarbeit  zwischen  den einzelnen Sektoren  der Industrie  und 
zwischen der Industrie,  den Forschungszentren  und den  Hochschulen  anregen. 
Die Verbesserung  der Zusammenarbeit  auf europäischer  Ebene ist ein ständiges 
Anliegen,  das seinen Ausdruck  in den  drei grossen Zielen  findet,  die für die 
Förderung der  industriellen  Wettbewerbsfähigkeit  aufgezeigt  worden  sind. 
2.1. Beseitigung  und Verringerung  der Hemmnisse 
2.2. Verbesserung  und Entwicklung  neuer Techniken  und neuer Erzeugnisse  für 
die herkömmlichen  Industrien 
2.3. Förderung und  Entwicklung  neuer Technologien  : 
2.3.1. Informationstechnologie 
2.3.2. Biotechnologie 
2.1. BESEITIGUNG  UND REDUZIERUNG DER HEMMNISSE 
Der Markt für Produkte  und Industriegüter  unterliegt  der Vergleichbarkeit  und 
der Qualität der  Messungen  : Beanstandungen  der Qualität der  Erzeugnisse 
infolge ungenauer  oder unzureichender  Messungen  sind nämlich  sehr 
kostspielig.  Die Normungstätigkeiten der  Gemeinschaft  erfordern bei  der 
Spezifizierung  von Qualitätskriterien  auch die Erstellung  von 
Eichinstrumenten  und Messverfahren,  die von  allen anerkannt  werden; 
andernfalls  kann die gewünschte  Harmonisierung nicht  erreicht  werden.  Eine 
Forschungs-  und Entwicklungstätigkeit in  diesem Bereich entspricht  voll und 
ganz der Aufgabe der Gemeinschaft.  Die wissenschaftlichen  und technischen 
Ziele sind die Verbesserung  der Messverfahren,  die Herstellung  und  
Zertifizierung  von Referenzmaterialien  im Nuklearbereich  (energetische  und 
medizinische  Anwendungen)  sowie in den  Bereichen,  in denen sich ein 
steigender Bedarf  bemerkbar  macht, z.B. Metrologie  der Dimensionen,  Mechanik, 
elektrische  Industrie, optische Verfahren  und Temperaturverfahren,  chemische 
Analyse (insbesondere  der Metalle,  der Nahrungsmittel  sowie der industriellen 
Schadstoffe)  und physikalische  und technologische Eigenschaften  der 
Werkstoffe . 
Dieser Tätigkeit  kommt mit dem  technologischen  Fortschritt,  der eine 
steigende  Vielfalt  von Erzeugnissen  und somit der erforderlichen  Kontroll-
und Messverfahren  mit sich bringt,  immer grössere  Bedeutung  zu; es  handelt 
sich hier um ein ständiges  Ziel der gemeinschaftlichen  FuE. 

- 34 -
Ausser dieser  Tätigkeit  ist auf weitere  Ziele hinzuweisen, insbesondere  das 
Ziel "Förderung und  Entwicklung  der Informationstechnologien";  hier sind 
Bemühungen um  eine Vereinheitlichung  und eine Normung  erforderlich,  die 
ebenfalls  auf einen Abbau der Hemmnisse  abzielen. 
2.2. VERBESSERUNG UND ENTWICKLUNG  NEUER TECHNIKEN  ODER NEUER ERZEUGNISSE FÜR  
DIE HERKÖMMLICHEN  INDUSTRIEN 
Diesem Ziel kommt vorrangige  Bedeutung  zu, denn es betrifft  den grössten  Teil 
der industriellen  Struktur unserer  Gesellschaft.  Bisher wurden auf diesen 
Bereich nur relativ  begrenzte  und punktuelle  Anstrengungen  unternommen, 
während der  Laufzeit  dieses Rahmenprogramms  sollen diese Bemühungen  jedoch 
verstärkt  werden. 
1. Bei dem in der  Einleitung  aufgeführten  Vorgehen  werden in Beratung  mit den 
entsprechenden Sektoren  Beobachtungs-  und Prospektivstudien  durchgeführt. 
Es handelt  sich einerseits  darum, für einen Sektor oder ein  bestimmtes 
Erzeugnis  die Eigenschaften,  die Funktionen,  den Markt sowie den 
Produktionsprozess  zu bestimmen,  um untersuchen  zu können,  inwieweit  die 
verfügbaren  Technologien  die Qualität  verbessern  könnten bzw. das 
Erzeugnis  verändern und die Produktivität erhöhen könnte;  andererseits 
gilt es, eine funktionelle  Analyse  durchzuführen, die es ermöglicht, die 
wichtigen  - herkömmlichen und  neuen - Technologien aufzuzeigen  und zu 
bestimmen,  auf welchen  Sektoren sie  am besten angewandt  werden können. 
Ausserdem  müssen die in  Europa und anderswo  - insbesondere  in den 
Vereinigten  Staaten  und in  Japan - durchgeführten  Experimente  der infra­
technologischen  Erneuerung  beobachtet  werden. 
Die Ergebnisse dieser  Untersuchungen  werden zur Bewertung  der Vorrangfolge 
für Aktionen  im Zusammenhang mit den  nachstehenden  Zielen  beitragen. 
2. FuE im Zusammenhang mit  multisektoralen Technologien. Hier handelt  es sich 
darum, die Schlüsseltechnologien, die  zahlreichen Industriesektoren 
gemeinsam  sind, aufzuzeigen  und zu  verbessern.  In diesem Bereich  müssen 
die Industrien,  die Forschungszentren  und die  Hochschulen 
zusammenarbeiten. 
Je nach den.bereits  durchgeführten  Untersuchungen  und den von den 
europäischen  Industriebetrieben  zum Ausdruck  gebrachten Bedarf  müssen 
ausreichende  Mittel  eingesetzt  werden,  um bis 1988 einen echten  Durchbruch 
in den nachstehenden  Richtungen  zu erreichen. 
- Entwicklung  neuer Werkstoffe (Verbundwerkstoffe, Polymere, 
Superlegierungen,  Keramik,  usw.) mit  Hochleistungseigenschaften  bzw. mit 
Eigenschaften,  die eine Substitution  importierter  strategischer 
Werkstoffe  ermöglichen. 

- 35 -
- Verbesserung  der Zuverlässigkeit  und der  Abnutzungsfestigkeit. 
- Entwicklung  neuer Techniken  der Formgebung  und der  Bearbeitung  der 
Werkstoffe, insbesondere Einsatz  von Laserstrahlen. 
- Verbesserung  der Oberflächeneigenschaften  und der  Membranen. 
- Entwicklung  und Verbesserung  der Schweisstechniken  und der 
WerkstoffVerbindungen. 
- Entwicklung  neuer Techniken  und Instrumentierungen, insbesondere  für die 
Kontrolle  der Produktqualität  sowie für die Messung der Verschmutzung 
(vgl. Ziel  "Umweltschutz"). 
- Entwicklung  der Katalyseverfahren. 
Die erzielten  Ergebnisse  kommen  zahlreichen Industriesektoren zugute,  vor 
allem Kraftfahrzeugindustrie,  Werkzeugmaschinen,  Nichteisenmetalle, 
Transport,  Chemie. 
3. FuE für  die technologische Erneuerung besonderer Sektoren 
Die Infratechnologie eines Sektors  kann durch den kombinierten Einsatz 
konvergierender Technologien erneuert  werden,  z.B. rechnergestützte 
Fabrikation,  neue Werkstoffe  und neue Verbindungstechniken. Diese 
Technologien  werden häufig in einem fremden  Sektor entwickelt  und müssen 
den spezifischen  Bedürfnissen  angepasst  und untereinander kompatibel 
gestaltet  werden. 
Mit Vorrang  werden  behandelt  : die zur Zeit am stärksten  bedrohten 
Sektoren,  wie z.B.  Bekleidung,  Textilindustrie  und Stahl sowie die 
wirtschaftlich  oder strategisch  wichtigen Sektoren,  denen eine Erneuerung 
der Infratechnologie  besonders  zugute kommen  könnte,  z.B. Transport, 
Werkzeugmaschinen,  Bauwesen  und Verarbeitung  landwirtschaftlicher 
Erzeugnisse. 
4. Pilot- oder Demonstrationsvorhaben 
Um die Erneuerung  der Infratechnologie  in bestimmten  Sektoren  zu 
beschleunigen, wird  es nicht nur erforderlich  sein, die Industriellen  über 
die neuen Möglichkeiten  zu unterrichten,  die sich aus den  vorangegangenen 
Forschungsarbeiten ergeben, sondern  die Einbeziehung dieser  Möglichkeiten 
in die betreffenden Sektoren  mittels  Pilotaktionen  im Labor oder durch 
experimentelle  Demonstrationsvorhaben innerhalb  der eigentlichen 
Unternehmen  muss ebenfalls  beschleunigt  werden.  Die Anzahl dieser Aktionen 
wird notwendigerweise begrenzt  sein, und ihre Auswahl  (Sektoren, 
Unternehmen,  Regionen,  Länder)  - in enger Zusammenarbeit  mit der  Industrie 
- wird in erster Linie darauf  abzielen,  ein Maximum  an erwünschter 
mitreissender  Wirkung  zu erzielen.  Prioritäre  Sektoren  sind bereits  heute 
die Stahlindustrie  und die Bekleidungsindustrie. 

- 36 -
2.3. FORDERUNG  UND ENTWICKLUNG DER  NEUEN TECHNOLOGIEN 
2.3.1. INFORMATIONSTECHNOLOGIEN 
Die Informationstechnologien (IT)  haben strategische  Bedeutung  nicht nur 
angesichts  ihrer tiefgreifenden  Auswirkung  auf eine Vielzahl  von 
wirtschaftlichen  und sozialen  Tätigkeiten,  sondern  auch durch den Umfang des 
Industriesektors,  den sie darstellen.  Bei gleichbleibender  Wachstumsrate  bis 
zum Jahre 1990 wird dieser Sektor  zum wichtigsten  der Herstellerindustrie  : 
Auf ihn  entfallen  weltweit  Umsätze von  etwa 600 Milliarden  Dollar.  Auf diesem 
Sektor, wo die Wettbewerbsfähigkeit vom  technologischen  Fortschritt  abhängt, 
hängt die europäische  Industrie  nur zu häufig von  importierten  Lösungen ab, 
und sie führt die  neueren  Technologien  nur mit Verspätung  ein. Hier steht  die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen  IT-Industrie  auf dem  Spiel, und es  sind 
ungeheure  F-, E & D-Bemühungen unerlässlich, um  Europa auf den 
technologischen  Stand seiner amerikanischen  und japanischen  Konkurrenten 
anzuheben.  Angesichts  des Einsatzes  haben die Mitgliedstaaten  auf nationaler 
Ebene umfassende  F-, E & D-Programme in  Angriff genommen  oder arbeiten sie 
aus. Die Gemeinschaft  sollte  nicht nur bei der Konzertierung  der nationalen 
Politiken  mitwirken,  sondern  auch durch stark katalytische Aktionen  die 
innergemeinschaftliche  Zusammenarbeit  fördern, die zur  Erlangung  der 
Wirksamkeitsgrenze  und für die  Ausarbeitung  von gemeinsamen  Normen und 
Standards  erforderlich  ist. 
Die gemeinschaftlichen  Bemühungen  haben die nachstehenden  Ziele : 
1. F & E zur  Beherrschung  der Basistechnologien 
Untersuchungen  und Konsultationen  von Industrieexperten  haben gezeigt, 
dass sich die gemeinschaftlichen  Bemühungen  gleichzeitig  auf die fünf 
nachstehenden  Bereiche konzentrieren  müssen. Es  ist nämlich  nicht möglich, 
heute eine engere  Auswahl  zu treffen,  denn die Fortschritte  in einem 
Bereich hängen von den in  anderen  Bereichen  erzielten  Fortschritten  ab. 
Mikroelektronik 
Die Kosten und die  Leistung  aller modernen  Elektroniksysteme  hängen vom 
Fortschritt  der Mikroelektronik  und insbesondere  der hochintegrierten 
Schaltkreise  (VLSI) ab. Europa - es macht 20 % des  Marktes  der 
integrierten  Schaltkreise  aus, erzeugt jedoch  nur 6 % -  kann auf diesem 
Schlüsselbereich  nicht weiterhin  von den  Vereinigten Staaten  und von  Japan 
abhängig  bleiben.  Es sind sehr  umfassende  Bemühungen  notwendig,  um in 
Europa eine Kapazität der  Konzeption,  der Herstellung  und der  Erprobung 
der VLSI-Schaltkreise  zu entwickeln.  Um wettbewerbsfähig zu  sein, müssen 
sich die Bemühungen auf  submikronische  Geometrien  erstrecken. 
Software-Technik 
Die Fortschritte  im Bereich  der Software  sind für die Wettbewerbsfähigkeit 
der europäischen  Erzeugnisse  ebenso  bestimmend  wie die  Fortschritte  auf 

- 37 -
dem Gebiet der Mikroelektronik.  Die Entwicklung  der Software ist 
kostspielig  und erfordert eine  europäische  Zusammenarbeit,  um die in 
Europa auf diesem Sektor vorhandenen  menschlichen  Ressourcen  optimal 
einzusetzen.  Im Bereich  der Software-Technik  müssen beträchtliche 
Fortschritte  erzielt  werden,  insbesondere  bei der  Verbesserung  der 
Techniken  der Erzeugung  von "wiederverwendbarer"  Modular-Software,  die für 
die Steuerung  der neuen Generation  der fortgeschrittenen  Systeme der 
Informationsverarbeitung  notwendig  ist. 
Fortgeschrittene  Informationsverarbeitung  (TAI) 
Die neue Generation  der TAI-Systeme  wird es dem Menschen  ermöglichen,  eine 
direkte Kommunikation  mit der  Maschine  herzustellen,  deren Arbeitsweise 
sich stärker der  Denkweise  des Menschen  annähern  wird, der eher durch 
Assoziierung  und Ableitung als durch  Berechnung  und Speicherung  der Daten 
vorgeht. Die Forschungsarbeiten  müssen  sich auf die 
Informationswissenschaft erstrecken (Darbietung  der Kenntnisse,  Techniken 
der Schlussfolgerung  und der  Ableitung), Speicherung  und Nutzung  der 
Kenntnisse, Signalverarbeitung, externe  Schnittstellen  und neue 
Rechnerarchitektur. Diese Forschungsarbeiten  werden  insbesondere  die 
Konzipierung  und die  Verwertung  von "Fachsystemen"  ermöglichen. 
Bürotechnik 
Die Bürotechnik  wird voraussichtlich  der grösste  Markt der 
Informationsverarbeitung  werden.  In den  Vereinigten Staaten  haben die 
Firmen IBM und  Xerox bisher in diesem Bereich  mehr ausgegeben  als die 
gesamte europäische  Industrie.  Die Bemühungen müssen  sich insbesondere  auf 
die zahlreichen  Aspekte  der intelligenten  Wechselbeziehungen  zwischen  dem 
Menschen  und der  Maschine  erstrecken  (integrierte  Kommunikation  Bild -
Text - Wort, Erstellung  und Verteilung  von Dokumenten  usw.).  Unter den 
Funktionen  der Bürotechnik  ist auf Gemeinschaftsebene  vor allem die 
automatische  Ubersetzung  von besonderer  Bedeutung. 
Rechnergestützte  integrierte  Produktion 
Die gesamte  Herstellungsindustrie  - sowohl die Klein- und Mittelbetriebe 
als auch die Grossunternehmen  - werden in beträchtlichem  Masse von der 
Entwicklung  von Systemen  profitieren,  bei denen der Entwurf,  die 
Fabrikation,  der Zusammenbau, die  Tests und die  Instandsetzung  integriert 
und rechnergestutzt sind.  Zusammen mit der Bürotechnik  ist dies angesichts 
des Umfangs  dieses Marktes  eine der wichtigsten  Anwendungen  der 
Informationsverarbe  i tung. 
Die Forschungsarbeiten  müssen  sich insbesondere  auf die  Architektur  der 
integrierten  Systeme,  die Robotertechnik  und die  MessfUhler erstrecken; 
hierfür  sind Entwicklungsarbeiten  im Bereich  der Mikroelektronik  und der 
Software  erforderlich. 
2. Einrichtung einer  Logistik  der Kommunikation  zwischen  den Laboratorien 
Eine unerlässliche  Infrastruktur  für die Durchführung  kooperativer 
Gemeinschaftsprojekte  im Bereich  der FuE  ist ein System des 

- 38 -
Informationsaustausches,  das die  Forschungszentren,  die Hochschulen  und 
die Industrielabors,  die auf dem  Gebiet der Gemeinschaft  verstreut  sind, 
miteinander verbindet.  Ein solches  System  sollte eine Vielzahl  von 
Dienstleistungen  erbringen (Informationsaustausch, Austausch  von Codes un 
Datenbanken  und gegenseitiger  Zugang zu den  Rechenanlagen  des Partners 
eines Projektes),  und es  sollte  sich in erster Linie aus der  Nutzung der 
von den Post- und Fernmeldebehörden auf  nationaler  und auf  internationale: 
Ebene gelieferten  Kommunikationstechniken  und aus den von den  Baufirmen 
gelieferten  Informatikressourcen  ergeben.  Die gemeinschaftlichen 
Bemühungen  sollten  sich vor allem auf das  Problem der Vereinheitlichung 
der Protokolle  auf hoher Ebene erstrecken. 
Es sind Untersuchungen  durchzuführen, um die  Merkmale  und die Modalitäten 
der raschen  Durchführung  eines solchen  Systems  zu ermitteln,  das je  nach 
den gewonnenen  Erfahrungen  angepasst  werden und das  sich später auf die 
gesamte Europäische  Forschungsgemeinschaft erstrecken  könnte. 
3. Verstärkung der  Anwendungen  und Unterweisung  der Benutzer 
Ein schwaches  Glied in der  Kette der Innovation  im Bereich  der 
Europäischen  Informationsbearbeitung ist  die Nutzung des technologischen 
Kapitals,  um zur  Vermarktung  neuer wettbewerbsfähiger und für den  Benutzer 
attraktiver  Erzeugnisse  zu gelangen.  Die unzureichende  Beherrschung  der 
Basistechnologien  ist nicht  die einzige  Ursache  hierfür. Es muss  auch auf 
die Tendenz  der europäischen  Industriellen  und Benutzer  zur Anwendung 
importierter  Lösungen  hingewiesen  werden. 
Verstärkte Bemühungen um die  Entwicklung  und den  Erfahrungsaustausch  über 
die Anwendungen  der Informationsbearbeitung  würden es ermöglichen, den 
europäischen  Markt auszubauen  und die Wettbewerbsfähigkeit der 
Industrieunternehmen  zu verbessern,  auf die diese  neuen Technologien 
anwendbar  sind. Es sind Bemühungen  gemeinschaftlicher  Dimension 
erforderlich,  denn bei den  verstreuten  einzelstaatlichen  Aktionen besteht 
die Gefahr,  dass für die  Erzeugnisse  nur ein nationaler  Markt eröffnet 
wird; da der  Anwendungsbereich  derart umfangreich  ist, steht zu 
befürchten,  dass die neuen Techniken  in bestimmte  Bereiche  nur viel zu 
spät vordringen. 
Der Schwerpunkt  muss auf  denjenigen Sektoren  liegen,  denen die 
Informationsverarbeitung  am meisten  zugute kommt, z.B. die herkömmlichen 
Industrieunternehmen,  die Landwirtschaft,  die Medizin,  der Verkehr,  die 
Kernindustrie  usw. 
Die Durchführung  dieser Bemühungen, vor  allem in Form von "kooperativen 
Projekten",  in denen die Verbraucher,  die Industrie  und die 
Forschungszentren  zusammengefasst  sind, wird es ermöglichen, die 
Schnittstelle  Industrie/Benutzer  zu aktivieren  und wird auf diese Weise 
eine entscheidende Rolle  bei der  Unterweisung  der Benutzer  spielen. 
1 Dieses Ziel ist in Verbindung  mit dem  Kapitel  über die  technische  Erneuerung 
besonderer Sektoren  des Ziels "Verbesserung  und Entwicklung  neuer Techniken 
und neuer Erzeugnisse  für die herkömmlichen  Industrieunternehmen!'  zu sehen. 

- 39 -
2.3.2. BIOTECHNOLOGIEN 
Der Pragmatismus,  der bisher für die Anwendung der  Wissenschaften  im Leben 
bestimmend  war, wird in den kommenden  Jahren durch  die verstärkte und 
systematische  Nutzung  der Chemie der selbstorganisierenden  Systeme  eine 
Xnderung  erfahren.  Durch ihre potentiellen  Anwendungen in  einer Vielzahl  von 
sehr bedeutsamen  Sektoren  stellen  die Biotechnologien  ein Instrument dar,  das 
auf lange Sicht  die derzeitigen Technologien  grundlegend  ändern und die 
europäische Wettbewerbsfähigkeit  verbessern  kann. 
Ziele der vorgeschlagenen Strategie sind  daher die Unterstützung und die 
Verbesserung  des Wirkungsgrades  der öffentlichen und  privaten  Massnahmen in 
diesem Bereich  sowie die Schaffung eines  günstigen  Kontexts  für die 
Entfaltung  der Biotechnologie  in Europa. 
Die Biotechnologien  werden zur Entstehung  zahlreicher  neuer Erzeugnisse  und 
Dienstleistungen  führen und  eine Umwandlung der Tätigkeiten in  mehreren 
wichtigen  herkömmlichen  Sektoren bewirken, insbesondere  in der 
pharmazeutischen  Industrie,  der Feinchemie,  der Verarbeitung 
landwirtschaftlicher  Erzeugnisse,  der Umwelt  sowie auf besonderen  Sektoren, 
von denen einige eine  signifikante  Rolle spielen  werden,  z.B. Energie aus 
Biomasse,  Rückgewinnung von Erdöl,  Erzaufbereitung  im Wege der Auslaugung  der 
Metalle  durch Mikroben  usw. 
Die Vielfalt  der möglichen Anwendungen und die  Unterschiedlichkeit  der 
Lösungen, die die  Biotechnologien erbringen  können,  erfordern  - um eine 
optimale  Wirksamkeit  zu erreichen  - Bemühungen und  Austausche,  die über den 
nationalen  Rahmen  hinausgehen.  Andererseits  müssen die  "kontextuellen" 
Aspekte  (insbesondere  Normung und  Verordnung)  gleichlaufend  mit der  Forschung 
und den Anwendungen  entwickelt  werden,  damit die letzteren  tatsächlich 
durchgeführt  werden können;  dies hat sich eindeutig bei  den Schwierigkeiten 
erwiesen,  die bei der  Erzeugung  von Bioproteinen aufgetreten sind. Diese 
kontextuellen  Aspekte  haben zweifellos  eine gemeinschaftliche  Dimension. 
Die angestrebten  Ziele sind daher wie folgt : 
- ausgerichtete  Forschung  auf den Schlüsselsektoren (50 % der 
Gesamtbemühungen) ; 
- Ausbau der Anwendungen der  Biotechnologien  (30 %) ; 
- Unterstützung der europäischen  Forschung  im Bereich  der Biotechnologie 
durch Erleichterung  ihrer Einrichtung durch kontextuelle  Massnahmen (20  %). 
1. Ausgerichtete  Forschung  auf den Schlüsselsektoren der  Biotechnologien 
Bei diesem  Thema handelt  es sich im wesentlichen  darum,  gemeinschaftliche 
Forschungsaktionen  anzuregen  und zu fördern,  deren langfristiges  Ziel die 

- 40 -
Beseitigung  der Hemmnisse  ist, die den Anwendungen der  modernen  Methoden 
der Biochemie  und der  Genetik in der  Industrie  und der  Landwirtschaft 
entgegenstehen. Diese Aktionen  müssen  einschliessen  oder erfassen  : 
- Grundlegende  Untersuchungen  über die  Genetik,  die Physiologie  und die 
Biochemie  der Mikroorganismen,  die es ermöglichen, aus  einfachen  und 
reichlich  vorhandenen  Stoffen (Kohlenbioxid, Wasserstoff  und Methanol) 
ein breites  Spektrum  komplexer  Verbindungen  synthetisch  herzustellen, 
die gegenwärtig aus  importierten  flüssigen  Kohlenwasserstoffen 
hergestellt  werden. 
- Verbesserung  der Methoden  der Manifestierung  und Übertragung  neuer 
genetischer  Informationen  in für den  Menschen  nützlichen  Organismen. 
- Die Domestizierung  der Enzyme, der  Mikroorganismen  und der Zellstämme 
für die  Erzeugung  von Stoffen  mit hohem  Mehrwert  und zur  Steuerung 
bedeutsamer  Prozesse. 
- Untersuchungen  der Mikrobenphysiologie  im Hinblick  auf ein besseres 
Verständnis der  Faktoren,  die auf den  Ertrag, auf die Stabilität des 
Stammes und auf die  Produktionsrate  der Biomasse  einwirken. 
- Photobiologische  Forschungen  im Hinblick  auf die Entwicklung  neuer 
Verfahren  der biologischen  Umwandlung. 
- Techniken  zur Behandlung  verdünnter Abflüsse. 
- Computersysteme  für die  Darstellung  und den  theoretischen Entwurf  bzw. 
die Umwandlung der  biologisch  aktiven  Moleküle. 
- Techniken  der kryogenen  Konservierung  für Pflanzen,  Zellen und Gewebe. 
- Entwicklung  der fundamentalen  Kenntnisse  der Zell- und 
Molekularpathologie  sowie Entwicklung  neuer pharmakologischer  in vitro-
Tests und neuer Arzeinmittel,  insbesondere  zur vorbeugenden  Behandlung, 
die nur unter Einsatz  öffentlicher  Mittel  erarbeitet  werden können. 
(Siehe Ziel "Verbesserung  der Sicherheit  und Gesundheitsschutz".) 
- Forschungsarbeiten  zu allgemeinen  Themen der  biologischen  Sicherheit. 
2. Entwicklung  der Anwendungen 
Diese Entwicklungsaktionen  müssen prioritär  unter den Zielen durchgeführt 
werden, die im  vorliegenden  Rahmenprogramm  aufgezeigt  sind; sie stellen 
1 Dieses Ziel muss im Zusammenhang mit dem  Kapitel  über die  technologische 
Erneuerung  besonderer Sektoren  des Ziels "Verbesserung  und Entwicklung  neuer 
Techniken  und neuer Erzeugnisse  für die herkömmlichen  Industrien"  gesehen 
werden. 

- 41 -
auf lange Sicht  die natürliche Verlängerung der  oben beschriebenen 
Forschungsaktionen dar.  Zum gegenwärtigen  Zeitpunkt handelt  es sich im 
wesentlichen  um Pilot- oder Demonstrationsvorhaben  in den  nachstehenden 
Bereichen  : 
- Sonnenenergie  und Nutzung  der Biomasse, 
- Valorisierung  der Böden und  integrierte  Bewirtschaftung, 
- Rentabilisierung  der vorhandenen  Agrarerzeugnisse, 
- Abfallbehandlung, 
- Übertragung der  Verfahren  und Werkstoffe  der modernen  Biotechnologie 
auf die tropische Landwirtschaft, 
- Nutzung  der Verfahren  und Stoffe der modernen  Biotechnologie  zur 
Untersuchung  der Ernährungsprobleme. 
3. Kontextuelle  Massnahmen 
Es wurden die nachstehenden  kontextuellen  Massnahmen  aufgezeigt  : 
a) Die Mitgliedstaaten  zu ermutigen, Exzellenzzentren  auf besonders 
ausgewählten  Gebieten (mit einer spezifischen  Kompetenz  von Weltruf)  zu 
entwickeln;  ein europäisches  Netz über diese Zentren  zu erstellen, 
damit die gesamte  Gemeinschaft  über Fähigkeiten von  Weltruf auf allen 
Gebieten verfügtfum  sie den Mitgliedstaaten  zugänglich zu  machen. 
b) In den  Hochschulen  Förderung der  Einsetzung  von pluridisziplinären 
Projektteams,  Förderung der  Beweglichkeit  von Wissenschaftlern zwischen 
der Industrie  und den  Hochschulen  und zwischen  den einzelnen  Ländern 
der Gemeinschaft  und auf  diese Weise Entfaltung  der unerlässlichen 
menschlichen  Ressourcen. 
c) Entwicklung  der Qualität der  Dienstleistungen  und der 
Unterstützungsarbeiten für die  Infrastruktur  im Hinblick  auf eine 
Verbesserung  des "Kontexts"  für die  Biotechnologien (z.B.  logistische 
Unterstützung  durch die Entwicklung  von europäischen  Kulturkollektionen 
und damit einhergehenden  Datenbanken). 
d) Ausbau  der europäischen  Position  im Bereich  des geistigen  Eigentums  im 
Hinblick  auf einen Schutz und eine bessere  Verwertung. 
Die Massnahmen  betreffend  a) und b)  werden  durch das Leitschema  der 
Stimulation  (siehe Option  7) abgedeckt. 

- 42 -
OPTION 2 :  FORDERUNG  DER INDUSTRIELLEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 
Prozentuale  Aufschlüsselung  nach spezifischen  Zielen. 
2.1. Beseitigung  und Verringerung  der Hemmnisse 
Spezifische  Ziele % 
- Nukleare Referenzstoffe  und -methoden,  (energetische 
und medizinische  Anwendungen) 45 
- Dimensionelle Metrologie,  mechanische,  elektrische,  op­
tische Metrologie  und Metrologie  der Temperaturen 25 
- Chemische  Analysen (Metalle, Nahrungsmittel,  usw...) 15 
- Physikalische  und technologische Eigenschaften  der 
Werkstoffe 15 
2.2. Verbesserung  und Entwicklung  neuer Techniken  und neuer Erzeugnisse  für 
die herkömmlichen  Industrien 
Spezifische  Ziele % 
- Prospektiv-  und Beobachtungstudien < 3 
- FuE betreffend multisektorale Technologien 
(Laser, neue Werkstoffe,  usw...) 40 
- Sektorale  FuE (Eisen-  und Stahlindustrie,  Textilien  und 
Bekleidung, Verkehr,  usw...) 40 
- Pilot- oder Demonstrationsvorhaben  zur Beschleunigung 
der infratechnologischen Modernisierung  bestimmter  In­
dustrien  (Eisen-  und Stahlindustrie,  Textilindustrie, 
usw...) 20 

- 43 -
2.3. Förderung und  Entwicklung  neuer Technologien 
2.3.1. Informationstechnologien % 
Spezifische  Ziele 
- FuE zwecks Beherrschung  der Grundtechnologien  : 
Mikroelektronik,  Software-Technik,  fortgeschrit­
tene Informationsverarbeitung,  Bürotechnik und 
rechnergestützte  integrierte  Produktion  70 
- Einrichtung einer  Kommunikation  der Logistik 
zwischen den Laboratorien,  die für die  inner­
gemeinschaftliche  Zusammenarbeit  auf der  Ebene 
der FuE notwendig  ist 5 
- Entwicklung  der Anwendungen  (herkömmliche  Industrien, 
Kernindustrie,  Landwirtschaft, Medizin,  usw...) 25 
2.3.2. Biotechnologie 
Spezifische  Ziele 
- Unterstützung der  Grundlagenforschung  auf Schlüssel­
sektoren  50 
- Verstärkung der europäischen  Position  durch Anwendung 
der Biotechnologien  • 30 
- Kontextuelle  Massnahmen  20 
Wenn die Aktion der Gemeinschaft  signifikant  sein und tatsächlich zur 
Verbesserung  der industriellen  Wettbewerbsfähigkeit  Europas  gegenüber 
seinen Hauptkonkurrenten  beitragen  soll, müssen für den  Zeitraum  1984-
1987 Mittel  von 9)ehr als einer _Mi 11  iarde ECU (konstanter  Wert 
1982) bereitgestellt  werden,  die sich wie folgt auf nachstehende  grosse 
Ziele verteilen  : 
- Beseitigung  und Verringerung  der Hemmnisse 30 MioECU 
- herkömmliche  Industrien 350 MioECU 
- Neue Technologien 680 MioECU 
davon: Informationstechnologien 600 MioECU 
Biotechnologien 80 MioECU 
Diese Verteilung  auf die  angegebenen  Ziele muss bei  fortschreitender 
Durchführung  gegebenenfalls  angepasst  werden. 

- 44 -
3.1. OPTIMALE  NUTZUNG  DER ROHSTOFFE 3. VERBESSERUNG DER BEWIRTSCHAFTUNG DER ROHSTOFFE 
EINLEITUNG 
Neben ihrer Abhängigkeit von  fossilen  Brennstoffen, ist  die Gemeinschaft  auch 
stark auf Einfuhren  angewiesen,  um ihren Bedarf an den  meisten  regenerativen 
und nichtregenerativen Rohstoffen  zu decken. Es wird davon ausgegangen,  dass 
die EG bei den wichtigsten Erzeugnissen  zu insgesamt  75 % vom  Ausland 
abhängig  ist. Bei Rohstoffen  wie Phosphat,  Chrom,  Kobalt,  Mangan,  Molybdän, 
Platin, Titan,  Vanadium,  Niob und Tantal sind  es sogar nahezu oder ganz 
100 %. Diese Abhängigkeit  wird noch durch die ungleichmässige  Verteilung  der 
Rohstoffquellen  in der  Welt verschlechtert.  So sind mehr als drei Viertel  der 
bekannten  oder geschätzten  Reserven  zahlreicher Rohstoffe  in einer geringen 
Zahl von Ländern  ausserhalb  der Gemeinschaft  konzentriert. 
Die Bewusstseinsbildung  über die  Auswirkungen  einer solchen  Lage hat die 
Durchführung  einer Reihe von Massnahmen  in Europa begünstigt, um  eine 
regelmässige  Versorgung  mit diesen unverzichtbaren Rohstoffen  zu 
gewährleisten.  Diese Massnahmen  betreffen  insbesondere  die Diversifizierung 
der Einfuhrquellen,  die Lagerung,  die Erhöhung des 
Selbstversorgungspotentials,  häufigere  Verwendung  sekundärer  wieder 
aufbereiteter  Rohstoffe,  die Schaffung  eigener  Reserven  an regenerativen 
Rohstoffquellen (z.B.  Holz) und den  Ersatz seltener Stoffe  durch andere,  die 
leichter zu erhalten sind. 
Die Gemeinschaftsforschung  soll dazu beitragen,  die Abhängigkeit der 
Gemeinschaft  vom Ausland  zu verringern,  indem das eigene Produktionspotential 
erhöht und die  vorhandenen  Rohstoffe optimal genutzt  werden. 

- 45 -
SPEZIFISCHE  ZIELE 
1. Mineralische  Stoffe  
Erkundung  der Lagerstätten 
Nachdruck  wird auf die  Erfassung  von Lagerstätten in  grosser  Tiefe und die 
Entwicklung  von Offshore-Methodologien gelegt.  Tätigkeiten, die für  eine 
gemeinschaftliche  Unterstützung in  Frage kommen : 
- Die Erforschung  von Lagerstätten in  grosser  Tiefe. Aufschwung  der 
Fernerkundung  und Studien  über Entstehen, Struktur  und Zusammensetzung 
der ersten zwei,  drei Kilometer  der Erdkruste  über fachübergreifende 
Untersuchungen  ; 
- Verbesserung  der Voraussagemodelle  ; 
- Verfahren  zur Auslegung  der Daten ; 
- Koordinierung  und Verbesserung  der Informations-  und Datenaustausch­
systeme ; 
- Forschungen  über die  Meeresumwelt. 
Förderung,  Behandlung  von Erzen und Bergbautechnologie 
Die Gemeinschaftsmassnahmen  müssen auf die  Entwicklung  fortgeschrittener 
Technologien ausgerichtet  sein, um : 
- arme und komplexe  Erze nutzen  zu können  ; 
- bestimme  Lagerstätten mit  marginaler  Rentabilität  durch Verbesserung  der 
Betriebssicherheit,  der Fördertechniken und des  Transports  der Erze in 
den Zechen  sowie der Abbautechniken  bei reichhaltigen  Lagerstätten 
geringer  Mengen  abbauen  zu können  ; 
- die Rückgewinnung von  Feinkohle  zu verbessern  ; 
- Energie einzusparen  ; 
- Die Anwendung  der Geostatistik  und die  Systematisierung  des Bergbaus  zu 
verbessern  ; 
- Planung und Betrieb  der Industrieanlagen  zur Aufbereitung  und Behandlung 
der Erze  zu verbessern. 
2. Holz 
Die Gemeinschaft  muss zur  Deckung von mehr  als die Hälfte  ihres Bedarfs  an 
Holz und aus  Holz hergestellten  Erzeugnissen  auf Einfuhren  zurückgreifen. 
Dieses Ungleichgewicht  im Aussenhandel  liegt wegen  seiner Bedeutung 

- 46 -
unmittelbar  nach dem Erdöl an 2.  Stelle.  Gegenwärtig  steigt der Verbrauch 
rascher  als die einheimische Produktion,  und diese zunehmende Verstärkung 
des Ungleichgewichts  rechtfertigt  wirksame  Massnahmen  seitens  der 
Gemeinschaft, insbesondere  über ihre F-, EuD-Programme. 
Die Holzforschung  verfolgt  zwei Ziele : Reduzierung  der 
Einfuhrabhängigkeit und  Verbesserung  der wirtschaftlichen  Lebensfähigkeit 
der Holzindustrie.  Dabei wird  sofort  deutlich,  dass diese  Ziele in engem 
Zusammenhang  mit zwei anderen  Bereichen  des Rahmenprogramms  stehen, 
nämlich  Industrie  und Landwirtschaft  bzw. genauer  gesagt  Forstwirtschaft. 
Bei der Holzproduktion  in der  Gemeinschaft  muss Nachdruck  auf grössere 
Mengen und bessere  Qualität des für  industrielle  Zwecke  bestimmten  Holzes 
gelegt werden.  Man kann auch andere mehr spezifische  Ziele unterscheiden  : 
- Technologische  Probleme  über die  Verarbeitung  von Holz und die  Verfahren 
zum Gebrauch  in der Bau- und Möbelindustrie ; 
- Verarbeitung  von Holz und organischen Rohstoffen,  die ebenfalls 
Fasererzeuger  sind. In erster  Linie müssten  neue Verfahren  zur 
Herstellung  von Zellstoff  aus Holz sowie Techniken  zur Herstellung  von 
leistungsfähigerem  Zellstoff  aus Stroh und anderen  holzartigen 
organischen Fasern  und die  Anpassung  der Papier-  und 
Pappeherstellungsverfahren  an die  Eigenschaften  der neu  hergestellten 
Zellstoffe  in Angriff genommen  werden ; 
- Chemische  und biologische  Behandlung  von Holz und Nebenerzeugnissen  von 
Holz (hierzu  gehören  auch Anwendungen der  Biotechnologie),  insbesonder 
die Optimierung  der Verfahren  zur Abtrennung  von Holzbestandteilen  und 
Nebenerzeugnissen  von Holz und der  Verfahren  zur Verwendung  von 
Halbzellulose-  und Zelluloselignin. 
3. Wiederaufbereitung 
F, EuD-Massnahmen der  Gemeinschaft  auf diesem Gebiet  sind nicht nur 
deswegen  gerechtfertigt,  weil sie zu  einer Verbesserung  der 
RohstoffSituation  der Gemeinschaft beitragen, sondern  auch wegen ihrer 
positiven  Auswirkungen  auf die Umwelt und die  Energiebilanz  (z.B. 
Verarbeitung  von Abfällen zu  Brennstoffen).  Im übrigen  sind die 
Forschungsarbeiten  über Wiederaufbereitung  häufig  sehr eng mit  anderen 
Zielen in der  Landwirtschaft,  der Biotechnologie,  des Umweltschutzes  usw. 
verflochten. 
Die spezifischen  Ziele der Gemeinschaftsmassnahmen  auf dem  Gebiet der 
Wiederaufbereitung  sind : 
- Verbesserung  der mechanischen  und thermischen  Sortier-  und 
Behandlungsverfahren  für Abfälle und  Verwertung  der Erzeugnisse  ; 
- Behandlung  von landwirtschaftlichen,  forstwirtschaftlichen,  organischen 
Abfällen  (siehe  Ziele "Landwirtschaft"  und Biotechnologie")  ; 
- Fortgeschrittene Verfahren  zur Rückgewinnung  strategischer  Metalle  ; 
- Raffination  sekundärer  Metalle  und andere  fortgeschrittene  Techniken. 

- 47 -
4. Substitution  und Technologie  der Werkstoffe 
Um die Gefahr einer Verknappung  zu verringern  und das  Defizit der 
Handelsbilanz  zu reduzieren,  muss die  Gemeinschaft  F-, EuD  Massnahmen 
fördern, die  eine bessere Kenntnis  der Werkstoffe  vermitteln,  um so die 
Substitution "strategischer" Stoffe  wie z.B.  Chrom,  Silber,  Zinn, Wolfram 
und Kobalt,  die wichtige Werkstoffe  für die  Elektro-, Elektronik  und 
Werkzeugmaschinenindustrie  und zur  Behandlung  der Oberflächen und Uberzüge 
darstellen,  durch gängigere  Elemente  zu nutzen. 
Unabhängig von den  positiven  Auswirkungen  auf ihre wirtschaftliche 
Unabhängigkeit  konnten  die Arbeiten  auf diesem Gebiet  auch einen Beitrag 
zu den Zielen auf dem  Gebiet des Umweltschutzes,  der Energie und 
insbesondere  der industriellen  Wettbewerbsfähigkeit  leisten.  Daher sind 
die Substitution  und die  Technologie  der Werkstoffe  im Ziel "Verbesserung 
und Entwicklung  neuer Verfahren  und neuer Erzeugnisse  für die 
herkömmlichen  Industrien"  aufgeführt. 

- 67 -
' · - Hilfe zur Schaffung  nationaler  und regionaler  Forschungssysteme  der 
Entwicklungsländer. Dies  ist eine langfristige  Aufgabe, deren  Risiken 
durch das Bestehen  der ersten  Hilfsform  abgeschwächt werden.  Das Hauptziel 
ist, in einer gewissen Zeitspanne,  die Sicherung  der technologischen 
Reife der Staaten  und die  Zusammenarbeit  mit der  internationalen 
wissenschaftlichen  Gemeinschaft  zu gestatten. 
Bei der Verwirklichung  der Aktionen müsste  die Forschung  in den  lokalen 
Zusammenhang  eingegliedert  werden, durch  : 
- Aufrechterhaltung  des Bestehenden durch  ein Inventar,  die Auswertung  der 
traditionellen  technischen Kenntnisse  und die  Unterstützung  der bestehenden 
wissenschaftlichen  Gruppen; 
- wissenschaftliche  Forschung  auf Universitätsniveau  im Rahmen der 
traditionellen  Kenntnisse  (Arzneibereitungslehre,  Baumaterial, 
Architekturstil,...)  damit  ihre Anwendungsmöglichkeiten  im Entwicklungs­
vorgang  klargestellt  werden; 
- Unterstützung  der einheimischen Grundorganisationen  bei der  Planung  und 
Durchführung  von Veranstaltungen,  die Erneuerungen bringen können 
(Ausstellungen,  Wettbewerbe, Aussetzung  von Preisen,  ....) 
c) Die Landwirtschaft  muss anfangs  das Hauptthema  dieser  Bemühungen  sein : 
Dieser Vorrang stimmt  mit der  EWG-Politik überein,  die die  Landwirtschaft 
in den Mittelpunkt  der Entwicklung  der Entwicklungsländer  stellt  und 
sich anschickt,  den Anteil  der Landwirtschaft  in den Themen der 
wissenschaftlichen  Forschung  der Gemeinschaft  zu erhöhen. 
In diesem Sinne wird gerade  eine Aktion  durchgeführt,  um das  europäische 
wissenschaftliche  Potential  - eher grundsätzlich  - zum  Nutzen  der 
Forschung  zu mobilisieren. 
Diese Aktion  muss durch die Bemühung,  die endogenen Forschungsfähigkeiten 
in den Partnerstaaten  zu entwickeln, vervollständigt werden, indem  der 
Forschung,  die kurz- oder  mittelfristige  Ergebnisse und/oder Lösungen 
anstrebt,  ein Vorrang  - aber ohne Ausschliesslichkeit  - eingeräumt wird. 
KRITERIEN  FÜR DIE  AUSWAHL 
a) Die Hilfe muss dem  wissenschaftlichen  Entwicklungsstand  des Landes 
angemessene  Formen  haben.  In den am  wenigsten  entwickelten  Länder, 
an der Oberlebensgrenze,  muss die  Hilfe ausländischer Forscher noch 
eine gewisse  Zeit vorherrschen, während  die Heranbildung einheimischer 
Forscher  und die  Aufstellung  einer  Aufnahmestruktur dazu  beitragen  muss, 
die Ablösung  vorzubereiten. 
In den Staaten,  die schon eine gewisse  wissenschaftliche  Fähigkeit 
erreicht  haben,  soll die vorherrschende  Form die Unterstützung  der 
wissenschaftlichen  Schwerpunkte  schlechthin  sein, die, so  angeregt, 
Zentren  nationaler  und regionaler  Förderung  werden  könnten  - und  dies 
unter sehr verschiedenen  Formen,  die von  Zusammenarbeitsprogrammen 
zwischen  Instituten  bis zur  Erstellung  von Systemen  reichen  kann, die 
dazu bestimmt  sind, die Eingliederung  nationaler  Forscher,  die sich in 
Europa oder in anderen Ländern  aufhalten,  zu fördern. 
Diese Zentren  sollen  der Ausgangspunkt  einer  gewissen  regionalen 
Koordination  der Forschung  sein, um die  vorhandenen menschlichen  und 
materiellen  Kräfte besser  zu verwenden. 

- 68 -
b) Die exogene  Forschung  soll einerseits  immer mehr auf Themen  ausgerichtet 
werden,  die hochentwickeLte menschLiche  und materielle  Mittel  erfordern 
und der einheimischen Forschung nach  und nach die Themen  überlassen,  die 
unter den lokalen  Verhältnissen  leichter  durchzuführen  sind. 
Andererseits  soll die Unterstützung  der Forschungsvorhaben  einer rigorosen 
qualitativen  Bewertung unterworfen  sein : zutreffendes  Ziel, entsprechende 
Methoden,  gute Referenzen  der beauftragten Gruppen. 
Es ist kurz gesagt unerlässlich,  der Qualität  den Vorrang über Betrachtungen 
lokalen  Opportunismus  zu geben. 
c) Es werden  6 Sektoren vorgeschlagen,  die der  Politik  der Gemeinschaft  auf 
dem Gebiet  der Entwicklungshilfe  entsprechen  : 
- Landwi  rtschaft,  Wald, Kampf gegen Versteppung,  Fischerei  (und  Fischzucht), 
vorzugsweise  Themen, die die  Autonomie  in der  Ernährung  und die 
Entwichlung  der Landwirtschaft  betreffen, 
- jjmweLj t : Hydrogeologie  und Klimatologie 
- Gesundheit, besonders  die Ernährungsprobleme  des Kindes  und der  Mutter 
(im Zusammenhang mit der  landwirtschaftlichen  Produktion  und der 
Ernährungshilfe)  und Tropenkrankheiten, 
- Bodenschätze  : geologische Erkundung 
- Energie  : erneuerbare  Energiequellen,  die der  Wirtschaft  der Selbsterhaltung 
angepasst  sind, 
- Bevölkerung  : demographische  Studien. 

_ 69 -
OPTION 5 : VERSTÄRKUNG DER ENTWICKLUNGSHILFE : WISSENSCHAFTLICH-TECHNISCHE  
TÄTIGKEITEN 
Prozentuale  Aufschlüsselung  nach spezifischen  Zielen 
5.1. Wissenschaftlich-technische  Tätigkeiten  zugunsten  der Entwicklunslander 
Spezifische  Ziele % 
- Landwirtschaft  und Viehzucht, Forst,  Versteppung  '50 
- Fischerei  und Fischzucht  10 
- Bevölkerung und  Gesundheit  20 
- Fossile  Bodenschätze 10 
- Energie  5 
- Umwelt 5 
Für die  Gemeinschaftsmassnahmen  für diesen Vorschlag  - in der  Gemeinschaft 
wie auch in den Entwicklungsländern - müssen  Mittel zur Verfügung  gestellt 
werden, die der  Bedeutung  des Zieles entsprechen.  Für den  Zeitraum  1984-87 
werden Sie auf  mindestens  150 MioECÜs  (Wert 82) geschätzt. 

- 70 -
6. VERBESSERUNG DER  LEBENS-  UND BESCHÄFTIGUNGSBEDINGUNGEN 
In dieser sehr weiten Option  sind nur zwei wissenschaftliche  und technische 
Ziele bis jetzt zurückgehalten  worden;  sie sind Gegenstand  der hiernach auf­
geführten  Entwicklungen.  Andere  wissenschaftliehe  und technische  Ziele werden 
-•bei den nachfolgenden Revisionen -des  Rahmenprogramms  erwogen. 
6.1. VERBESSERUNG DER  SICHERHEIT  UND SCHUTZ DER GESUNDHEIT 
EINLEITUNG 
Verbesserung  der Sicherheit  und Schutz der Gesundheit  sind wichtige 
Massnahmen,  um für den  Menschen  eine hohe Lebensqualität  sicherzustellen. 
Gesundheit,  das bedeutet  Wohlbefinden  des Menschen  und Sicherheit,  d.h. 
Schutz vor Umweltrisiken,  sind miteinander verflochten  und müssen  daher 
gemeinsam  untersucht  werden.  Gesundheit  ist .auch eines der vorrangigen  Ziele 
der wissenschaftlichen  und technischen  Tätigkeit der  Gemeinschaft  zugunsten 
der Entwicklungsländer. 
Ziel der F,  EuD-Anstrengungen  der Gemeinschaft  ist eine bessere Kenntnis  auf 
folgenden Gebieten  : 
1. menschliche  Anpassung, 
2. Fortpflanzung,  Wachstum  und Altern, 
3. persönliche Umgebung, 
4. Gesundheitstechnologie, 
5. Medizinische Versorgung, 
6. Förderung der  Gesundheit. 
Die Liste der Prioritäten  wurde auf der  Basis folgender  Kriterien  festgelegt: 
Umfang des Problems  (der Probleme),  Anwendungsmöglichkeiten,  Beitrag  zur 
Kostendämmung in der  medizinischen  Versorgung  und die  Bedeutung  der 
statistischen  Daten,  deren repräsentativer  Wert mit der Grösse der 
Bevölkerung  steigt.  Die angewendeten  Kriterien  müssen aus der  Sicht der von 
der Weltgesundheitsorganisation  und anderen  Institutionen  festgelegten 
globalen  Ziele betrachtet  werden.  In jedem Fall wird als  Konzept  die 
Gesundheit  aufgenommen,  definiert  als Begriff  maximaler  Leistung unter 
Berücksichtigung der  internen  und vor  aliem der externen  Zwänge. 
Ein wichtiges  Ziel ist die Anwendung  der aus den  laufenden  Forschungen 
gewonnenen  Grundkenntnisse  in der  Praxis.  Generell  geht die Tendenz  dahin, 
von der Heilbehandlung  zur primären  Vorbeugung  zu gelangen. 
SPEZIFISCHE  ZIELE 
1. Menschliche  Anpassung 
Individuelle  Anpassungsfähigkeit 
Die Forschungen  sollten  darauf ausgerichtet  sein, Indikatoren  für die 
Anpassungsfähigkeit des  Einzelnen  im Rahmen  seiner Familie  und seines 
sozialen  Kontextes  in den  verschiedenen  Phasen  seines Lebens 
festzustellen. 
Reizmittel  (Kaffee, Alkohol, Psychotrope  und verbotene  Medikamente),  die 
das Verhalten  des Menschen  beeinflussen,  sollten auf ihre Auswirkungen  auf 
den Anpassungsprozess  hin untersucht  werden. 

- 71 -
Anpassung  und Arbeitsumwelt 
Das Problem  des optimalen  Verhältnisses  zwischen  dem Menschen  und seiner 
Arbeitsumgebung  ist ausschlaggebend  für die  Verbesserung  der Gesundheit. 
Daher sollten  ergonomische  Untersuchungen  und eine bessere Kenntnis  der 
psycho-physiologischen  Profile  verschiedener Berufe  gefördert  werden, 
einschliesslich  Untersuchungen  über den  Einfluss  von Licht, Lärm usw. 
sowie den Einfluss  der Informatik  und Telematik  auf Arbeitsplatzprofile, 
under besonderer  Berücksichtigung auf die Beschäftigung von  Behinderten. 
2. Fortpflanzung,  Wachstum  und Altern 
Angeborene  Anomalitäten und  Kindersterblichkeit 
Verbesserung  der Verfahren  zur Erfassung  angeborener  Anomalitäten vor der 
Geburt und Prüfung des  Neugeborenen  auf angeborene  Stoffwechselkrankheiten 
oder andere  physiologische Defekte erfordern weitere  F, EuD-Anstrengungen. 
Mit Hilfe vorbeugender  Untersuchungen  sollte es möglich  sein, die 
potentiellen  Gefahren  einschliesslich  der embryotoxisehen  Wirkungen  und 
der Mängel, die  ihre Auswirkung  erhöhen könnten,  besser  festzustellen. 
Die Wechselwirkung  zwischen  Kindersterblichkeit  und Krankheit  und 
Nachgeburtsbedingungen  sollte  untersucht  werden.  Ferner müssten  auch 
Forschungen  über die  Abwehrmechanismen  in der  Kinderphysiologie  und ihre 
Aktivierung  gefördert  werden. 
Wachstum 
Geburtsgruppenstudien  sollten  ermutigt  werden,  um den  Einfluss  der 
persönlichen,  weit- und sozialen  Faktoren  auf die  physikalische  und 
intellektuelle  Entwicklung  zu ermitteln.  Mit interkulturellen  Studien  kann 
die Bedeutung  der Ernährung in der  Kindheit  und im frühen  Lebensalter 
bewertet  werden.  Die Ernährungsbedürnisse im  Erwachsenenalter  sind nur 
schlecht  festgelegt.  Es ist wichtig,  den Verbrauch  von Kalorien,  Fett und 
Proteinen  im Verhältnis zum  Gesundheitszustand  zu prüfen und  optimale 
Ernährungsmodelle  festzulegen. 
Altere Menschen 
Die Probleme  der chronischen  Veränderung der  Gehirnfunktionen  und der 
sensorisch  (Gehör- und Seh-) und  motorischen Behinderten unter  den alten 
Menschen  sollten  eingehend  erforscht  werden. 
Priorität  ist den vorbeugenden  und Frühdiagnosemassnahmen  sowie den 
medizinischen  und chirurgischen  Behandlungen,  einschliesslich  den 
natürlichen  oder künstlichen  Implantationen  einzuräumen. 

_72 _ 
Auch müssten  physiologische Studien  gefördert  werden,  um die 
Charakteristika  der biochemischen, physiologischen  und regulatorischen 
Wechselwirkungen  im älteren  Menschen  besser zu verstehen. 
3. Persönliche Umgebung 
Unfälle 
Epidemiologische  Untersuchungen  von Unfällen im  Hause und auf der  Strasse 
sind erforderlich,  um sowohl die menschlichen als  auch die technologischen 
Faktoren beurteilen  zu können. Die Fahrfähigkeit müsste mit Rücksicht auf 
mögliche  Auswirkungen  verschriebener  Medikamente  untersucht  werden. 
Bei Arbeitsunfällen  ist es notwendig,  die Anwendung  der Grundsätze der 
integrierten  Sicherheit  bei der  Auslegung  und Benutzung  der Maschine,  der 
Materialauswahl  und der  Arbeitsorganisation  zu prüfen.  Besondere 
Aufmerksamkeit  müsste  bestimmten  Industriezweigen  beigemessen  werden,  wie 
dem Baugewerbe  und bestimmten  Gruppen  von Arbeitern,  wie Jugendliche, 
Wanderarbeitnehmer  und Untervertragsnehmer . 
Die Forschungen  über die  Begrenzung  der Folgen von Strahlungsunfällen 
bleiben ein Bereich mit hoher Priorität. In  diesem Zusammenhang bedürfen 
lokale Bestrahlungen  mit begrenzter  Bedeutung,  die im  Arbeitsmilieu 
relativ häufig  auftreten, besonderer  Aufmerksamkeit. 
Strahlenaussetzung 
Bei den Forschungen  über die  Auswirkungen  ionisierender Strahlungen  auf 
den Menschen  und seine Umwelt müssen  somatische  und genetische 
Auswirkungen,  Risikobewertung  und Optimierung  der Schutzmassnahmen  sowie 
verbesserte Dosimetrie  im Hinblick  auf den  Schutz der Arbeitnehmer,  der 
allgemeinen  Öffentlichkeit und der  Patienten,  die Röntgenuntersuchungen 
machen lassen, behandelt  werden.  In letzterem  Fall müssen  besondere 
Anstrengungen  unternommen  werden,  um alternative  Verfahren  zu finden, 
damit die Strahlungsaussetzung bei  der Diagnose  verringert  werden kann 
(Siehe auch das Ziel "Entwicklung  von Kernspaltungsenergie"  - insbesondere 
die Sicherheitsaspekte). 
Auch die Schäden  oder langfristigen  Auswirkungen,  die sich aus der 
zunehmenden  Verwendung  von optischen  und nicht optischen nicht 
ionisierenden  Strahlungen  (Ultraschall,  ultraviolettes  Licht,  Mikrowellen, 
Laser, Radiowellen  usw.) ergeben,  müssen  untersucht  werden.  Eine 
zuverlässige  Dosimetrie ist  dafür zu  entwickeln. 
Es ist notwendig,  eine Strategie  zum Aufholen  des Rückstands auf dem 
Gebiet der toxikologischen Information  über bestimmte  chemische  Stoffe zu 

73 
entwickeln.  Neue Verfahren  zum Prüfen der Toxizität und  biologische 
Prüfverfahren müssen  erarbeitet  und genormt  werden  (Siehe auch das Ziel 
"Umweltschutz  und Verhütung von  Umweltverschmutzung"). 
Staub, Lärm, Schwingungen  und Temperatur  sind typische Schadstoffe  im 
Bergbau,  der Stahlindustrie  und anderen  Schwerindustrien  und bleiben 
weiterhin  Forschungsprioritäten. 
Die Biotechnologie  dürfte bis  Ende des Jahrhunderts ein wichtiger Aspekt 
der Industrietätigkeit  werden.  Untersuchungen  über potentielle  Gefahren 
und ihre Aufdeckung,  Verhütung  oder Einschränkung  sind notwendig (Siehe 
auch das Ziel "Förderung und  Entwicklung  neuer Technologien, 
Biotechnologie"). 
Die Überwachung der  diesen Gefahren ausgesetzten Arbeitnehmer  und 
Bevölkerung  erfordert  die Entwicklung  von Informationssystemen. Forschung 
und Entwicklung  von Datenquellen  für Zwecke der medizinischen Forschung 
stellen prioritäre  Ziele dar. 
4. Gesundheitstechnologie 
Diagnose 
Nicht offensive  Methoden  zur Frühentdeckung veränderter  Funktionen  und die 
klinische  Überwachung  sowie Methoden  zur Messung von Regelfaktoren  und 
Markierungen  sollten  entwickelt  werden.  Auch müssten  Untersuchungen  über 
Zellkulturen,  genetische Markierungen,  Membran transport,  fortgeschrittene 
Enzymologie,  Immunchemie  und Cytochemie  in der  klinischen  Praxis 
durchgeführt  werden. 
Neue Entwicklungen  der Bildtechnik  sollten  auf ihre klinische  Wirksamkeit 
hin überprüft  werden. 
Fortgeschrittene  Methoden  in Informatik  und Telematik  müssen  ebenfalls  in 
die klinischen  Verfahren  aufgenommen  werden. 
Behandlung 
Forschungen  über die  Biochemie  der Rezeptoren  sollten  gefördert  werden, 
einschliesslich  der Entwicklung  spezifischer  Vektoren  für aktive Moleküle 
durch fortgeschrittene  Immunisierungstechniken. Ferner  müsste  auch die 
Entwicklung  von pharmakologischen in-vitro-Systemen,  die von  allen oder 
den meisten Mitgliedstaaten  akzeptiert  werden,  sowie die Entwicklung  neuer 
- insbesondere  vorbeugender  - Medikamente,  die bedeutende  F, EuD-Ausgaben 
erfordern  und einen bedeutenden  Einfluss  auf die  gesamten  Kosten der 
medizinischen Versorgung  ausüben, gefördert  werden.  (Siehe  auch das Ziel 
"Förderung und  Entwicklung  neuer Technologien, Biotechnologie"). 

- 74 -
Auch die Gentechnologie  sollte zur Herstellung  von Proteinmolekülen 
genutzt werden. 
Die Forschungen  über die  Behandlung  mit Plasma und Blut zur 
ausserkörperlichen  Beseitigung  von endogenen  oder exogenen  toxischen 
Stoffen  durch die Kombination  von biologischen  und physikalisch-chemischen 
Methoden  müssen  fortgesetzt  werden. 
Dabei ist  die kombinierte  Anwendung  von chirurgischen,  physikalischen  und 
pharmakologischen  Methoden  zur selektiven  Zerstörung von Läsionen zu 
begünstigen und zu  bewerten. 
Die Entwicklung  von Prognose-  und Behandlungsmethoden  für die  Auswirkungen 
einer lokalen oder  vollständigen  Bestrahlung  des Körpers muss  fortgesetzt 
werden. 
Eine Koordinierung  der Forschungsarbeiten  auf den  Sektoren  der 
Organtransplantation,  der Immunforschung,  der künstlichen  Organe und 
Gewebe,  einschliesslich  der Hybridentechniken  und der  biokompatiblen 
Stoffe ist unerlässlich. 
5. Medizinische Versorgung 
Gesundheitsdienste 
Die üblichen  Bedingungen,  die erwerbsunfähig  machen,  wie emotionale 
Störungen,  rheumatische Krankheiten  usw. sind sehr vordringliche  Probleme. 
Die Vorteile  der vorbeugenden  Verfahren,  der klinischen  Verfahren  und der 
neuen medizinischen Technologien  müssen mit  Hilfe von kontrollierten 
Versuchen  bewertet  werden. 
Die Forschungen  über die  Betreuung  und die Überwachung der  Gesundheit  mit 
Frühdiagnoseverfahren und  Verfahren  zur Entdeckung  der 
Leistungsverschlechterung  müssen verstärkt  werden. 
Organisation 
Die Untersuchungen  über die  Verteilung,  Verwendung  und Wirksamkeit  der 
Mittel müssen  entsprechend  der offiziellen  Kostenbewertung  ermutigt 
werden.  Vergleichende Studien  über die  Zuteilung  und Planung der Mittel in 
den Mitgliedstaaten  sind notwendig.  Ausserdem  muss der  Informationsbedarf 
für die  Verwaltung  der Gesundheitsdienststellen  definiert  werden und sind 
medizinische  Informationssysteme  zu planen und zu  entwickeln. 
6. Förderung der  Gesundheit 
Forschungen  im Hinblick  auf die Förderung  eines gesunden  Lebens kann 
insbesondere  für Gruppen  mit hohem  Risiko,  z.B. Wanderarbeitnehmer, 
fortgesetzt  werden.  Dabei werden die Techniken  und die  Programme  bewertet. 
Es sollten  Kampagnen  organisiert  werden,  um die Öffentlichkeit zu 
erziehen,  festzustellen,  was sie von den  Gesundheitsdienststellen erwartet 
und sie zu lehren, diese  Dienststellen  zu nützen. Die  Ergebnisse dieser 
Kampagnen  werden  ausgewertet. 

-75 -
6.2. UMWELTSCHUTZ (UMWELT UND  VERHÜTUNG  VON UMWELTVERSCHMUTZUNG)  
EINLEITUNG 
Hauptziele  der Umweltpolitik^  sind : Erhaltung  der Gesundheit  und des 
menschlichen  Lebens sowie  der für den  Menschen  notwendigen lebenden Systeme, 
Erhaltung  des Pflanzen-  und Tierlebens  und der  natürlichen  Umwelt  insgesamt, 
allgemeine  Verbesserung  der Lebensqualität. 
Bisher bestand die  Umweltpolitik  im wesentlichen  aus einer Reaktion  auf 
Probleme  von Fall zu Fall, wie sie auftauchen,  bzw. aktuell  wurden.  Heute 
erkennt  jeder,  dass es besser,  wirksamer  und weniger  kostspielig  wäre, 
vorbeugend  und nicht "heilend"  vorzugehen. Selbstverständlich  setzt eine 
solche neue Betrachtungsweise  eine Umorientierung  der F, EuD  als Unterstützung 
der Umweltpolitik  voraus.  Diese Anpassungen können kurz  wie folgt 
zusammengefasst  werden  : 
- Vorbeugung 
Die "Umwelt"-F,-EuD  sollte  eine vorbeugende Handlungsweise  in der 
Umweltpolitik  begünstigen.  Das bedeutet auch, dass  die verschiedenen  die 
Umwelt beeinflussenden  Faktoren  so früh wie möglich  und auf  einer möglichst 
hohen Entscheidungsebene  einkalkuliert  werden.  Die Unterstützung durch  FuE 
ist für die  Feststellung  und die Bewertung  der physikalischen  (z.B. 
ionisierende  und nicht-ionisierende  Strahlungen),  chemischen  und 
biologischen  Gefahren ebenso unerlässlich  wie für  die Konzeption  und 
Verwirklichung  von Politiken  und Plänen zum Schutz der Umwelt. 
- Langfristige  Forschungsprogramme 
Neben der auf  die Behandlung  der derzeitigen  oder mittelfristigen  Probleme 
ausgerichteten  Forschung  sind langfristige  Forschungsarbeiten  unverzichtbar. 
Ihr Zweck ist ein  besseres  Verständnis  für die grundlegenden  Verfahren  auf 
den Gebieten  des Umweltschutzes  und der  Ökologie. Sie müssen  namentlich  die 
klimatischen  Faktoren  berücksichtigen,  die je  nach ihrer Wechselwirkung  für 
den Menschen  eine Quelle von Vor- oder  Nachteilen  darstellen  können.  Diese 
langfristigen  Forschungsarbeiten  werden es den  Entscheidungsträgern 
erleichtern,  die künftigen Probleme  und die  Tendenzen  besser zu erkennen. 
SPEZIFISCHE ZIELE 
Ebenso wie sich die meisten menschlichen Tätigkeiten  auf die Umwelt auswirken, 
ist auch das Ziel "Umweltschutz"  mit allen anderen  Zielen des Rahmenprogramms 
eng verknüpft  (Landwirtschaft,  Industrie,  Energie,  Entwicklungsländer, 
Rohstoffe  usw...). Demzufolge ist  das Spektrum  der Probleme, die  F-, EuD-
Arbeiten  auf dem  Gebiet des Umweltschutzes bedürfen,  sehr breit. 
"Aktionsprogramm  der Europäischen Gemeinschaften  für den  Umweltschutz 
(1982-1986)"  (wird zur Zeit revidiert)  - K0M(81)  626 endg. vom 4.11.1981 

- 76 -
Die verschiedenen  Aspekte  des Umweltschutzes kennen  keine Grenzen,  so dass die 
meisten von ihnen auf mehrere Länder  zutreffen.  Eine weitgreifende 
Zusammenarbeit  auf Gemeinschaftsebene ist daher notwendig,  um so mehr als die 
in den einzelnen  Ländern  für Umweltforschung  zur Verfügung stehenden 
menschlichen  und finanziellen  Mittel  beschränkt  sind. Der Nutzen  einer solchen 
Zusammenarbeit  wird in der  langfristigen  Forschung noch  deutlicher,  da diese 
im allgemeinen  kostspielig  ist und alle Mitgliedstaaten  und selbst Drittländer 
interessiert. 
Die spezifischen  Ziele für die  Gemeinschaftsforschung  sind nachstehend 
aufgeführt  : 
1. Forschungen  als Unterstützung  für die  Bewirtschaftung  der Umwelt 
Dieses grosse  Ziel umfasst  drei Gebiete  : Umweltverschmutzung,  Hilfsquellen 
und Wechselwirkung zwischen  Mensch und Umwelt. Auf den  einzelnen  Gebieten 
können jeweils  spezifische  Ziele festgelegt  werden. 
Die Bekämpfung  der Verschmutzung  konzentriert  sich auf Aspekte  wie Quellen 
der Verschmutzung,  ihre Orientierung,  ihre ökologischen  und 
gesundheitlichen  Auswirkungen,  ihre Verringerung  und Verhütung.  Spezifische 
Ziele sind : 
- Auswirkungen  der chemischen  Erzeugnisse  und ihre Überwachung, 
- Verhalten  und Überwachung  der Radionuklide  in verschiedenen  Ökosystemen, 
- Bewertung  der Verschmutzung,  Reinhaltung  der Umwelt und  Entwicklung 
sauberer  Technologien  für ausgewählte  Industriesektoren,  insbesondere 
Industrien,  die im  Bereich  der Energie  tätig sind (Bergwerke, 
Verbrennung  und Umwandlung von  Kohle,  Transportfahrzeuge), 
- Akkumulierung  von CO 2 in der  Atmosphäre  und Auswirkungen  auf das  Klima, 
- Auswirkungen  der Tätigkeiten  des Menschen  auf die  Stratosphäre, 
- Auswirkungen  der Luftverschmutzung  auf die  terrestrischen  Ökosysteme, 
vor allem saure Ablagerungen, 
- Behandlung, Lagerung  und Verringerung  der toxischen  und gefährlichen 
Abfälle, 
- Erschöpfung  und Verschmutzung  des Grundwassers  und Verschmutzung  von 
Süsswasser  und Küstenökosystemen  und Meeresverschmutzung durch Kohlen­
wasserstoffe, 
- Auswirkungen neuer  Technologien,  z.B. der  Biotechnologie  auf die Umwelt, 
- Eindämmung  und Kontrolle  der Belästigungen durch Lärm  und Schwingungen. 
Die Erhaltung  der Ressourcen  im Verhältnis  zum natürlichen  Milieu  hängt eng 
mit Zielen  im Abschnitt  "Landwirtschaft"  und "Fischereiwesen"  zusammen. 
Mehr spezifische  Ziele betreffen  z.B. 
(7) 

_ 77 _ 
- die Erhaltung  der verschiedenartigen  lebenden  Arten und der  genetischen 
Ressourcen, 
- Bekämpfung der Flurschäden und der  Verringerung  der bebaubaren Ober­
flächen, 
- rationelle  Nutzung der Wälder, 
- vernünftige  Verwendung  von Pestiziden  und Dünger, 
- Erhaltung  der Ressourcen der  Ozeane. 
Bei der Wechselwirkung  Mensch/Umwelt  strebt  die F, EuD der Gemeinschaft 
eine Integration  fachübergreifender  Arbeiten  und eine Beurteilung  der 
globalen  Wechselwirkung zwischen dem  Menschen  und seiner Umwelt  an. 
Die vorrangigen  Forschungen  betreffen  : 
- die Auswirkungen der Verstädterung, des Tourismus und der  intensiven 
Landwirtschaft, 
- die Auswirkungen der Bevölkerungszunahme, 
- der Verlust  des kulturellen  Besitzstandes. 
2. Globale  Erfassung  der Umweltprobleme 
Die F, EuD-Arbeiten der Gemeinschaft  sollen  einen Gesamtüberblick über 
folgende  Bereiche  geben : 
- besseres  Verständnis für die Grundprozesse in den Ökosystemen, 
- Verbesserung der  Kenntnisse  der klimatischen  Mechanismen  und des  Ein­
flusses der Tätigkeiten des  Menschen  auf das  Klima, 
- Bewertung der Auswirkungen der  klimatischen  Veränderungen auf die 
Wasservorkommen  und die  landwirtschaftlichen  Ressourcen  (Erosion, 
Versteppung), 
- Wahrnehmung  der Umweltprobleme  durch die Öffentlichkeit und Verwaltung 
der Information  über Umweltschutz, 
- Entwicklung  von Techniken zur  Beurteilung  der Gefahren,  Modellerstellung 
usw. auf Gemeinschaftsebene. 
Ausser diesen  spezifischen  Zielen  ist es unerlässlichj die europäische 
Position  im Bereich  der Messinstrumentierung  und der Überwachung der 
Umweltparameter zu stärken (s.  Ziel "Verbesserung und  Entwicklung  neuer 
Techniken  und Erzeugnisse  für die neuen  Industriezweige"). 

_ 78 _ 
OPTION 6 : VERBESSERUNG  DER LEBENS-  UND BESCHAFTIGUNGSBEDINGUNGEN 
Prozentuale  Aufschlüsselung nach  spezifischen  Zielen 
6.1. Verbesserung der  Sicherheit  und des Schutz der Gesundheit 
Spezifische  Ziele % 
- Menschliche Anpassung 10 
- Fortpflanzung,  Wachstum  und Altern  5 
- Persönliche  Umgebung  25 
- Gesundheitstechnologie  40 
- Medizinische  Versorgung 15 
- Förderung der Gesundheit ^ 3 
6.2. Umweltschutz (Umwelt und Verhütung  von Verschmutzung) 
Spezifische  Ziele % 
- Bewirtschaftung  der Umwelt  70 
. Verringerung  und Verhütung von Verschmutzung 40 
. Erhaltung  der natürlichen Ressourcen 25 
. Wechselwirkung  Mensch/Umwelt  5 
- Globale  Erfassung  der Umweltprobleme: 
Ökosystem und  klimatische  Mechanismen,  Information 
und Haltung der Öffentlichkeit,  Verfahren  zur Be­
urteilung  der Risiken  usw. 30 
Um auf Gemeinschaftsebene die  erforderliche  Wirksamkeit zu  erreichen,  müssten 
für diese Option  im Zeitraum  1984-1987  Mittel in Höhe von mindestens 270 
MioECU (konstanter  Wert 1962) aufgewendet werden, die  sich wie folgt 
verteilen: 
- Verbesserung der  Sicherheit  und Gesundheitsschutz 110  MioECU 
- Umweltschutz ' . 160  MioECU. 
Es ist hervorzuheben  (siehe  Seite 70), dass zusätzliche  wissenschaft­
liche und technische  Ziele in der Zukunft mit den entsprechenden  Mitteln 
zu erwägen  sind. 

- 79 -
7. VERBESSERTER  WIRKUNGSGRAD DES  WISSENSCHAFTLICHEN  UND TECHNISCHEN 
POTENTIALS  DER GEMEINSCHAFT 
EINLEITUNG 
Diese neue Handlungsleitlinie,  die in den  Jahren 1983 und 1984  Gegenstand  von 
Experimenten  war, um  die für diese Aktion  spezifischen  Interventionsmittel  und 
-verfahren  zu erproben,  entspricht  einer der grossen  Optionen  des 
Rahmenprogramms  und sollte als eine der Grundlagen  der gemeinsamen  Strategie 
benutzt werden. 
Einerseits  strebt sie unmittelbar  die Verstärkung  der wissenschaftlichen  
Wettbewerbsfähigkeit  der Gemeinschaft  an und* betrifft  damit mehr oder weniger 
direkt die Steigerung  der wirtschaftlichen  Wettbewerbsfähigkeit sowie  die 
Verbesserung  der Sicherheitsfaktoren  oder die Entwicklung  des Dialogs 
Gemeinschaft/Drittländer. 
Andererseits  stellt sie innerhalb  des Rahmenprogramms  eine entbehrliche 
Ergänzung  für die geplanten  Massnahmen dar,  damit die gemeinsame  FuE-Strategie 
ihre Flexibilität, Aktualität  und Reaktionsgeschwindigkeit  behält,  die sie 
braucht.  Die Förderung  als solche nimmt einen besonderen  Platz im 
Rahmenprogramm  ein. Da sie sich für eine Verstärkung  der Wirksamkeit  von FuE 
in der Gemeinschaft  einsetzt,  stützt  sich die "Förderung"  mehr auf die 
Unterstützung  von Teams und fachübergreifende  und internationale  "Formen"  der  
FuE als auf die Entwicklung  von Forschungs-  und Entwicklungstätigkeiten.  So 
stellt sie einen Komplex  nicht programmierbarer  Aktionen  dar. 
Die Stimulation  kann somit  : 
- die Palette der bereits auf nationaler,  internationaler  und 
Gemeinschaftsebene  durchgeführten  Massnahmen  zur Unterstützung  der 
Wettbewerbsfähigkeit  der europäischen  Wissenschaft  und Technologie  ergänzen; 
- wenn nötig,  einen Zustrom'.an  "freien"  Aktionen  zu den  mittelfristigen  F, EuD-
Programmen  der Gemeinschaft  'erbringen.  >,~ 
Der Abbau von Grenzen  in der  fachgebundenen Forschung,  ihre Öffnung  auf die 
internationale  gemeinschaftliche  Dimension  und ihre gegenseitige  Befruchtung, 
die Nutzung  vielversprechender  Ereignisse  oder die Deckung  eines 
unvorhergesehenen  Bedarfs  verlangen  eine Reaktionsfähigkeit gegenüber 
neuauftretenden  Situationen.  Die Schwäche  der Mobilitätsfaktoren,  ein gewisser 
Mangel an Arbeitsplätzen  für junge Nachwuchskräfte sowie  zuweilen  die 
mangelnde  Anpassung  der Strukturen  an die  tiefgreifenden  Veränderungen  in 
Wissenschaft  und Technologie  sind weitere  Hindernisse,  die überwunden  werden 
müssen. 
Auf der Basis einer Analyse  der strukturellen  und menschlichen  Faktoren , die 
die Wirksamkeit  der europäischen  FuE auf  Gebiete  beschränken,  auf denen diese 
unmittelbar  die Aussichten  haben, das oder die wissenschaftlichen  und 
technischen  Ziele der Gerneinschaft  im Hinblick  auf eine Wiederaufbelebung  der 
Wirksamkeit  zu erreichen,  kann man nicht im vorhinein  die Aktionsmittel 
festlegen,  die eine Verringerung  der Ausschaltung  dieser  Zwänge ermöglichen 
und die Bedeutung  der zu  diesem Zweck notwendigen  Mittel  abschätzen. 

- 80 -
Die Wahl der "Partner",  die die  Stimulationsaktion  mit Hilfe bestimmter  FuE-
Arbeiten  durchführen, stützt  sich auf eine Bewertung  ihrer Qualität,  ihrer 
Potentialitäten  und der  Aussichten,  dass diese Aktion tatsächlich  zu einer 
besseren  Wirksamkeit  der betreffenden  FuE führt. Diese Bewertung  muss von Fall 
zu Fall von der  wissenschaftlichen  und technischen  Gemeinschaft  selbst mit 
Rücksicht  auf die vorgelegten  Angebote  zur Zusammenarbeit  erfolgen. 
Die Anwendung  dieser Grundstätze  hat zur  Festlegung  eines^Leitschemas  zur 
Stimulation  geführt,  das nachstehend zusammengefasst  wird und das  eine 
Verbesserung  der Wirksamkeit  der FuE-Kräfte  anstrebt,  und zwar durch ein 
Eingehen  auf die wissenschaftlichen  unt technischen  Optionen  und Ziele des 
allgemeinen  Rahmenprogramms  für den  Zeitraum  1984-1987. 
Im Anschluss  an die und  aufgrund  der Bewertung  des methodologischen 
Charakters,  die die  Kommission  am Ende des ersten Jahres der experimentellen 
Phase durchführen  wird, müssen  sich die Gemeinschaftsorgane über  das 
Leitschema  äussern, damit  die Aktion, deren "Interesse  und Zweckmässigkeit" 
vom Rat am 30.  Juni 1982 anerkannt  wurden, - ab 1985 - auf  geeigneter 
Grundlage  und mit  geeigneten  Mitteln  weitergeführt werden kann. 
INTERVENTIONSBEREICHE 
Eine Vielzahl  von Studien  (davon 36 Prospektivstudien  der Gruppe FAST),  mehr 
als 30 Sitzungen  (Konferenzen,  Seminare, Sachverständigengruppen)  innerhalb 
oder unter Leitung  der allgemeinen  beratenden Ausschüsse (EAFE,  CORDI),  viele 
Konsultationen  auf nationaler  und internationaler  Ebene (ESF,  Institut  Solvay, 
NATO, NAS),2 die Arbeiten  zur Gegenüberstellung  der nationalen  Politiken 
(C0P0L) und die  Erarbeitung  von Plänen nach  Zielen des Rahmenprogramms 
- haben es ermöglicht, dass  die Faktoren  herausgestellt  wurden,  die die 
Wirksamkeit  der europäischen FuE-Systeme  und ihrer Anpassung  an den  heutigen 
Bedarf beschränken: 
- haben dazu geführt, dass  die Grenzen der nationalen,  internationalen  und 
gemeinschaftlichen  Aktionen,  die bereits als Antrieb für diese Wirksamkeit 
durchgeführt  wurden,  bewertet werden  und diese Anpassung  verbessert  werden 
konnten; 
- haben  einen enormen  Komplex  von multisektoralen  und fachübergreifenden 
Bereichen  dargestellt,  die eine geeignete  Unterstützung  und eine 
multinationale  Dimension  erfordern,  um eine bessere  wissenschaftliche  und 
technische  Entwicklung  zu erfahren. 
In Anbetracht  der anderen sechs Optionen  des Rahmenprogramms  ist der Bedarf 
an "Stimulation"  auf zahlreichen  Gebieten  beträchtlich.  Indem sie 
gleichzeitig  ehrgeizig  und pragmatisch  vorging,  legt die Kommission  den 
Das Leitschema  in seiner ausführlichen Fassung  stellt den Gegenwert  der für 
die verschiedenen  Optionen  im Rahmenprogramm  festgelegten  "Pläne nach  Zielen" 
dar (siehe  Liste dieser  Pläne in Anhang II). 
ESF: Fondation  Européenne  de la Science 
NATO: North Atlantic  Treaty  Organisation 
NAS: National  Academy  of Science (USA) 

- 81 -
Schwerpunkt auf  einige  dieser  Bereiche  und stützt  sich dabei auf eine 
Analyse der wissenschaftlichen  und technischen  Bedeutung der  einzelnen 
Bereiche,  der Wirksamkeit der FuE,  ihrer Beziehungen zu anderen 
wissenschaftlich-technischen  Sektoren,  ihres Nutzens für die Optionen des 
Rahmenprogramms  und der zu erwartenden  wesentlichen  Fortschritte. 
Schliesslich  sind teilweise  Überschneidungen mit den F,  EuD-Programmen  der 
Gemeinschaft  geplant  worden, um  - jedesmal,  wenn dies notwendig  erschiene  -
die stimulierende  Wirkung auf Sektoren zur  Geltung  zu bringen,  die unter die 
mittelfristigen  Programme  der Gemeinschaft  fallen. 
Diese Wahl wird im Laufe der Förderungstätigkeit angepasst und ergänzt, 
insbesondere  angesichts  des Eigenbedarfs  der wissenschaftlichen  und 
technischen  Gemeinschaften  selbst. 
Zum Teil miteinander  verflochten  und häufig von der  Entwicklung  gemeinsamer 
konzeptueller  Werkzeuge  abhängig  unterscheiden  sich die vorgelegten  Bereiche 
vor allem auf der Ebene der  Kenntnisse  und ihrer mehr oder weniger  grossen 
"Entfernung"  von der"  Anwendung" . 
- Wissenschaften der komplexen Systeme 
Umfassender  Bereich,  in dem die  Entwicklung  und Vertiefung  der 
Grundkenntnisse  für zahlreiche  wissenschaftliche  und technische  Sektoren und 
Disziplinen  von Nutzen  sind. Einige Komponenten  dieses  Bereichs  sind von 
besonderem  sozialwirtschaftlichem  Interesse.  Darauf  sollen die mehr 
spezifischen  Fördermassnahmen  gerichtet  sein, die hauptsächlich  eine 
Verstärkung der Verbindung zwischen  den "grundlegenden", "angewandten" und 
"Entwicklungs"-Teilen  der wissenschaftlich  technischen  Tätigkeiten 
anstreben.  Dazu gehören  : Grundlagenforschung auf dem  Gebiet  der Biologie 
und ihrer Entwicklungen,  Schnittpunkte  Erde/Atmosphäre , Chemie  (insbesondere 
Feinchemie  und grundlegende Verbrennungsphänomene), die Wissenschaften von 
der Erde und  schliesslich  die Optik. 
- Informations-  und Kommunikationswissenschaften 
Dieser Bereich  ist bereits  Gegenstand  zahlreicher  Gemeinschaftsaktionen;  ein 
wichtiges  FuE-Programm  ist vorgeschlagen  (ESPRIT).  Alle diese Arbeiten 
erfordern  ausserdem  eine Verstärkung der Planungsfähigkeit auf dem  Gebiet 
durch besseren  Austausch zwischen Fundamentalisten und  eine Aktivierung  des 
Schnittpunkts  konzeptuelle  Forschung-Anwendung, wobei  insbesondere  Forscher 
und Benutzer  beteiligt  werden müssen. 
- Ozeanographie 
Vielversprechender  FuE-Bereich,  besonders gut für fachübergreifende  Arbeiten 
geeignet,  auf dem die unerlässliche  gegenseitige  Befruchtung  der Disziplinen 
und FuE-Tätigkeiten durch Förderung  verbessert  werden kann.  Drei 
Tätigkeitsbereiche können in  Betracht  gezogen werden (Küstenzonen,  grosse 
Tiefen und Schnittstelle  Ozean/Atmosphäre). Förderaktionen  sind hier 
notwendig,  um die  bereits  laufenden  oder zu erwartenden  nationalen  oder 
internationalen  FuE-Programme  zu verstärken und zu ergänzen. 

~ 82 _ 
- Erschliessung  des Weltraums 
Der Weltraum  stellt  ein aussergewöhnliches  Laboratorium  dar, in dem  wichtige 
wissenschaftliche  Fortschritte  erzielt  werden  können  (insbesondere  in der 
Biologie  und der Untersuchung der Werkstoffprozesse-Formgebung von 
Werkstoffen  im Zustand der  Mikroschwerkraft) , die durch  Anreize  für FuE-
Tätigkeiten "auf der Erde"  eine Unterstützung der Experimente "im  Flug" 
begünstigt würden und damit dazu  beitragen,  die wissenschaftliche  und 
technische  Isolierung  einiger  Teams in der Gemeinschaft zu brechen. 
- Oberflächenphysik und -chemie 
Eng mit der  Wissenschaft  komplexer Phänomene verknüpft, kann  dieser  Bereich 
direktere  Anwendungen  für die  Entwicklung  der Grundkenntnisse  finden.  Dies 
gilt insbesondere  bei der  Katalyse,  für "Austausch"- oder 
Adhäsionsphänomene. Die mit der Streuung der  Teams,  ihrer häufig 
ungenügenden Grösse oder  schlechten  Kommunikationen zwischen den FuE-
Sektoren  verbundenen  Schwierigkeiten  werden  Gegenstand  geeigneter 
Fördermassnahmen  bilden. 
- Wissenschaftliche  Geräte 
Dieser Bereich  macht eine bedeutende  wirtschaftliche  Entwicklung  durch und 
sollte durch geeignete  Forschungs- und Entwicklungsanstrengungen gefördert 
werden, um die  wissenschaftlichen  und technischen  Grundlagen  dieses  Sektors 
zu verstärken, die sowohl den  Fortschritt  der Kenntnisse  selbst  als auch 
einen wichtigen  industriellen  "Markt"  betreffen.  Die Förderung auf diesem 
Gebiet müsste auf die Unterstützung von grundlegenden FuE-Tätigkeiten oder 
die Entwicklung  neuer Geräte  ausgerichtet  sein, die eine enge Zusammenarbeit 
zwischen  verschiedenen  Teams voraussetzen.  Insbesondere  werden  dabei die 
Gerätesektoren berücksichtigt, die zur Förderung anstehende  Gebiete 
betreffen» 
- Wissenschaft  der Struktur  der Verbundwerkstoffe 
Dies ist ein  Bereich  von grossem  Interesse  für die  Spitzentechnologien,  bei 
denen ein gewisser "Empirismus"  zuweilen  eine Bremse  für den 
wissenschaftlichen  und technischen  Fortschritt  darstellt.  Neben der 
Notwendigkeit,  wirkliche  gemeinsame  FuE-Programme  zu entwickeln,  muss auch 
die Wirksamkeit  einen neuen Auschwung  nehmen  (insbesondere  auf den  Gebieten 
der metallischen  Verbundwerkstoffe und der  Biowerkstoff e), und zwar durch 
eine Verstärkung der grundlegenden fachübergreifenden  Arbeiten,  verbunden 
mit Experimenten. 
Um zu vermeiden, dass die Reaktionsfähigkeit im  Falle unvorhergesehener 
Situationen  beschränkt  wird, müsste ein  Teil der für die  Stimulation  vorgesehenen 
Mittel für jeden anderen  Bereich  reserviert  werden,  auf dem  jein'Bedarf  'auftreten 
könnte."" 

- 83 -
Interventionsarten 
Die Art der auf  diesen Gebieten  zu lösenden  Schwierigkeiten  ist von den 
Interventionsmodalitäten abhängig, die die Kommission 1983 und 1984  erproben 
und ausarbeiten  will. Die Fördermassnahmen  1984-1987  werden daher im 
wesentlichen  die vier 1983 and 1984  erprobten  Formen  annehmen  : Subventionen, 
Forschungsbeihilfen,  Verträge über  "Patenschaften unter Laboratorien", 
Betriebsverträge. Zwei  Aktionstypen  sind vorgesehen :  Massnahmen  zur Förderung 
der Mobilität, Gemeinsamkeit, neuer  Wege in FuE;  Verfahren  zur Mobilisierung 
eines Komplexes von  Mitteln  nach Massgabe  eines zu erreichenden Ergebnisses. 
Erforderliche  finanzielle  Mittel 
Mit Rücksicht auf den zu  befriedigenden Bedarf  sowie die zur  Erreichung  des 
angestrebten Ergebnisses  zu überschreitenden  Wirksamkeitsschwellen  (geschätzt 
unter Prüfung der  nationalen  und internationalen  Interventionen dieser  Art), 
wurde vereinbart, gegebenenfalls  5 % der gesamten jährlichen  Mittelausstattung 
der Gemeinschaft  für Wissenschaft  und Technologie  für die  Stimulation 
aufzuwenden;  dieses  Ziel soll  am Ende des  Zeitraums  1984-1987  erreicht  werden. 

_ 84 _ 
B.2. HORIZONTALE  AKTIONEN 
Die Annahme  eines globalen  Rahmenprogramms  setzt gleichzeitig  voraus,  dass die 
Gemeinschaft  den "horizontalen  Aktionen"  von wissenschaftlichem  und 
technischem  Interesse  besondere Aufmerksamkeit  widmet : 
- Prospekt!vstudien  (Programm  FAST II), 
- Verbreitung  der wissenschaftlichen  und technischen  Informationen  und 
Kenntnisse, 
- Schutz der  Erfindungen, 
- Verwertung der  Ergebnisse  aus F, EuD, 
- schliesslich  laufende  Bewertung der  Ergebnisse  aus F, EuD und  ihre Anwendung. 
Alle diese Tätigkeiten  sind von beträchtlichem Nutzen. Da sie  direkt oder 
indirekt  einen der Schlüssel für die Wirksamkeit der F, EuD der Gemeinschaft 
darstellen,  erfordern  diese Aktionen  eine systematische  Unterstützung. 
Als "horizontale"  Massnahmen  sind sie Gegenstand  spezifischer  Vorschläge 
seitens der Kommission, die  diesen  Vorschlag  für ein  Rahmenprogramm  begleiten 
und untermauern. 1 
Damit diese Tätigkeiten  eine ausreichende  Wirksamkeit  erzielen,  müssten im 
Zeitraum  1984-87  Mittel in Höhe von mindestens 110  MioECU  (konstanter  Wert 
1982) aufgewendet  werden.  Diese Summe umfasst die Ausgaben für die Tätigkeiten 
zur Auswertung der  Anwendung  der Ergebnisse  aer F, KuD der Gemeinschaft, für 
die die Kommission  eine besondere  Finanzierungsweise  vorschlägt. 
siehe Dokumente  "Förderung der Nutzung der  FuE-Ergebnisse  der Gemeinschaft" 
und "Aktionsplan  der Gemeinschaft über die Bewertung der  Ergebnisse  der FuE-
Programme  der Gemeinschaft". 

- 85 -
MITTEL UND WEGE 
Die Durchführung  der gemeinsamen  F,EuD-Strategie  für die  Jahre 1984-1987, 
die in diesem Dokument  konkret vorgeschlagen wird,  erfordert  notwendiger" 
weise eine Anpassung 
- der Beratungs-, BeschLussfassungs-  und Verwaltungsstrukturen, 
- der wissenschaftlichen  und technischen Modalitäten  für Aktionen  der 
Gemeinschaft. 
1. Strukturen  und Verfahren 
Das globale  Vorgehen,  auf dem das  eigentliche  Konzept  des Rahmenpro­
gramms beruht,  hat die  Kommission  bereits  jetzt veranlasst,  eine Reihe 
von Entscheidungen über geeignete Reorganisationsmassnahmen  zu treffen. 
Sie hat die für die  Aktivitäten  der GFS  verantwortlichen  Dienststellen 
und einen bedeutenden  Teil der Aktionen  der Gemeinschaft,  die auf  Kosten­
teilungsverträgen beruhen,  bereits  vor mehr als  einem Jahr  zu einer ein­
zigen Generaldirektion  zusammengefasst. 
Sie hat ferner ein interdirektionales  Konzertierungssystem aufgebaut, 
das dem durch das Rahmenprogramm  vorgegebenen neuen Konzept  entspricht. 
Was die Mechanismen  für die  Vorbereitung  der Entscheidungen  und der 
Verwaltung  auf der  Ebene der Verantwortlichen  für die  einzelstaat­  
lichen F,EuD-Politiken  und der  Regierungssachverständigen angeht, 
beabsichtigt  die Kommission,  dem Rat  binnen kurzem geeignete Empfehlun­
gen vorzulegen. 
Die künftigen Aussprachen  der Gemeinschaftsorgane über  den vorliegen­
den Vorschlag  für ein Rahmenprogramm  dürften  es ermöglichen,  die Über­
legungen der Kommission, insbesondere  im Hinblick  auf folgende Punkte 
zu ergänzen: 
- den interministeriellen  (oder interdirektionalen)  Charakter  des vor­
zuschlagenden  Systems,  um die  Erarbeitung  sowie die regelmässigen 
Uberprüfungen  des globalen  Rahmenprogramms der  F,EuD-Aktivitäten 
der Gemeinschaft  sicherzustellen; 
- die Gestaltung  der Strukturen  und der  Konsultationsverfahren,  die 
vor und nach den Entscheidungen  der Gemeinschaftsorgane über wissen­
schaftliche  und technische Tätigkeiten  erfolgen  muss, die  sich aus 
der Annahme  des Rahmenprogramms  ergeben. 

_ 86 -
Die Empfehlungen der Kommission  werden  sich im wesentlichen auf die 
Beschleunigung  und Rationalisierung  des derzeitigen  Systems sowie 
auf die Angleichung der Verfahren zur Prüfung der  wissenschaftlichen 
und technischen sowie der  finanziellen  Aspekte der Vorschläge der 
Gemeinschaft  erstrecken. 
2. Modalitäten - Aktionsprogramme 
a) Das Rahmenprogramm  legt in seinen  Planungsleitlinien  einen  Komplex 
spezifischer  wissenschaftlicher  und technischer  Zielsetzungen  fest, 
die als Grundlage für die Festlegung von Gemeinschaftsaktionen  ver­
wendet werden  und dem damit  ermittelten  Bedarf entsprechen müssen. 
Die Gemeinschaftsaktionen, die in der Regel auf  einer  sektoralen  oder 
fachlichen  Grundlage  erstellt  werden,  entsprechen  nicht unbedingt 
nur einem  einzigen  Ziel,  sondern  stellen  ganz im  Gegenteil  eine gleich­
zeitige  Antwort auf mehrere  Ziele  dar, die ggf. verschiedenen 
Optionen  entsprechen. Auf  diese Weise muss eine Matrixstruktur 
Zielsetzungen/Aktionen  aufgebaut  werden. 
b) Einige  der Aktionen, die den für den Zeitraum  1984-1987  ermittelten 
wissenschaftlichen  und technischen  Zielsetzungen  entsprechen,  sind 
bereits  jetzt Gegenstand von Beschlüssen des Rates: es handelt  sich 
vor allem um Demonstrationsvorhaben im  Energiebereich  und eine Reihe 
von Forschungs- und Entwicklungsprogrammen. Die Kommission beab­
sichtigt,  für die  zuletzt  genannten  Programme  künftig auf das  Kon­
zept der Aktionsprogramme zurückzugreifen. 
Ein Aktionsprogramm, das  einer oder mehreren der  ermittelten  wissen­
schaftlichen  und technischen  Zielsetzungen  entspricht,  wird aus  einer 
Reihe von FuE-Aktionen in einem bestimmten Sektor bestehen und die 
auf Gemeinschaftsebene verwendeten Modalitäten - Forschungsarbeiten 
im Rahmen  der GFS  (direkte  Aktion),  Kostenteilungsverträge  (indirekte 
Aktion)  und koordinierte  Forschungsarbeiten  (konzertierte  Aktion) -
zusammenfassen;  eines  der wichtigsten  Merkmale  des Aktionsprogramms 
wird darin  bestehen,  eine integrierte  Abwicklung  aller verwendeten 
Modalitäten'sicherzustellen. Das Aktionsprogramm wirddie Demonstra­
tionsvorhaben,  die im  Rahmen  von COST durchgeführten Aktionen und 
die auf einzelstaatIi  eher Ebene durchgeführten Aktionen ausdrück­
lich berücksichtigen. 

-87 -
c) Die Kommission  beabsichtigt,  ihre Vorschläge für die Inangriffnahme 
oder Fortsetzung  von Aktionen auf dem Gebiet der FuE in  Form von 
Aktionsprogrammen nach und nach vorzulegen und gegebenenfalls auch 
eine Reihe  laufender  FuE-Aktionen einzubeziehen. 
Ober die Aktionsprogramme wird vom Rat von  Fall zu Fall entschieden 
werden. 
Für den Zeitraum  1984-1987  wird das  Programm  der GFS noch Gegenstand 
eines Gesamtbeschlusses  sein, wobei  sich seine  verschiedenen Bestand­
teile in die entsprechenden Aktionsprogramme einfügen; die  Genehmigung 
der Programme,  die gemäss  Artikel  55 EGKS-Vertrag durchgeführt  werden, 
wird sich nach den in diesem  Vertrag  vorgesehenen Verfahren  richten. 
d) Die Kommission wird in Bälde den  Plan vorlegen, den sie im  Hinblick 
auf die Einführung der Aktionsprogramme durchzuführen  beabsichtigt, 
die den von ihr in diesem  Dokument  vorgeschlagenen  Zielsetzungen  der 
Gemeinschaft  entsprechen  sollen. 
3. Finanzielle  Mittel 
Die Anpassungsstrategie,  die von der Gemeinschaft für den Zeitraum  1984-1987 
vorgeschlagen  wird,  sieht deutliche  Änderungen in den  bisher  auf Gemein­
schaftsebene  verfolgten  Leitlinien  und wissenschaftlichen  und technischen 
Tätigkeiten vor. 
Die Strategie  beruht im wesentlichen auf: 
- einer ausgeprägten Priorität zugunsten der Verbesserung der wissen­
schaftlichen,  landwirtschaftlichen  und industriellen  Wettbewerbsfähig­
keit, was eine deutliche  Verstärkung der Gewichte zur Folge hat, die 
diesen Optionen (in  Form von Mitteln)  beizumessen  sind; 
- einer  deutlichen  Priorität zugunsten der  wissenschaftlichen  und tech­
nischen  Tätigkeiten, die für die Entwicklungsländer von  Interesse  sind. 
Da Aktionen, die  dieser  Option entsprechen,  bisher  nahezu vollständig 
fehlen,  erscheinen die  hier durchzuführenden Anstrengungen  relativ 
gesehen am grössten zu  sein; 
- der Beibehaltung  einer aufmerksamen  Beobachtung zugunsten der Verbesse­
rung der Bewirtschaftung der  Energieressourcen,  wobei  dieser  Option 
jedoch nicht die absolute Priorität zuerkannt wird, die ihr in den 
siebziger  Jahren eingeräumt  wurde; 

_ 88 _ 
- einem gewissen  Fortschritt  der Programme zur  Verbesserung  der Bewirt­
schaftung  der Rohstoffe, 
- Der Beibehaltung  der weiter auszubauenden  Tätigkeiten  zur Verbesserung 
der Lebens-  und Arbeitsbedingungen sowie  der horizontalen  Aktivitäten 
der Gemeinschaft (Verbreitung  der Kenntnisse,  Auswertung  der Ergebnisse, 
zukunftsorientierte  Arbeiten,usw.). 
Um die vorgeschlagenen Zielsetzungen  zu realisieren,  müssten  die für den 
Zeitraum 1984-1987  vorzusehenden  finanziellen  Mittel - wie für  jedes Ziel 
in den Planungsleitlinien  angegeben  wird - den nachstehenden Mindestschwellen 
entsprechen: 
- Förderung  der landwirtschaftlichen  Wettbewerbsfähigkeit  einschliesslich 
des Fischereiwesens 
. Landwirtschaft 115 Mio. ECU 
. Fischerei 15 Mio. ECU 
Förderung  der industriellen  Wettbewerbsfähigkeit' 
. Beseitigung  und Abbau der Hemmnisse 30 Mio. ECU 
. Konventionelle Industriezweige .350 Mio. ECU 
• Neue Technologien 680 Mio. ECU 
Verbesserung  der Bewirtschaftung  der Rohstoffe 80 Mio. ECU 
Verbesserung  der Bewirtschaftung  der Energieressourcen 
. Entwicklung  der Kernspaltungsenergie 540 Mio. ECU 
. Kontrollierte  Kernfusion 480 Mio. ECU 
. Entwicklung regenerierbarer Energien 310 Mio. ECU 
. Rationelle  Energienutzung 520 Mio. ECU 
Intensivierung  der Hilfe für die  Entwicklungsländer 150 Mio. ECU 
Verbesserung  der Lebens- und Arbeitsbedingungen 
.. Verbesserung  der Sicherheit  und Gesundheitsschutz 110 Mio. ECU 
. Umweltschutz 160 Mio. ECU 

- 89 -
- Verbesserung  der Leistungsfähigkeit  des wissen­
schaftlichen  und technischen  Potentials 5 % der  Summe der 
wissensch.  und 
techn.  Mittel (1) 
- Horizontale  Aktionen  (Nutzbarmachung von FuE 
inbegriffen) 110 Mio.  ECU 
Der finanzielle  Mindestaufwand  für den  Zeitraum  1984-1987  wird damit 
auf 3.750  Millionen  ECU veranschlagt. 
Ohne angesichts  der zu  deckenden  Erfordernicse  zu hochfliegend  zu sein, 
stellt dieser  Vorschlag dennoch  ein verstärktes europäisches  Engagement 
dar, das mit dem  vergleichbar  ist, das die Mitgliedstaaten  in den  60er 
Jahren beschlossen  und durchgeführt haben (2). 
Die vorgeschlagene  Strategie  geht erneut  von einem gemeinsamen  Willen 
und der eindeutigen  Wahl signifikanter  Zielsetzungen  von gemeinsamem 
Interesse  aus, die  den Erfordernissen  der Mitgliedstaaten  entsprechen. 
Sie setzt voraus, dass anerkannt wird, dass  die F,EuD  mittelfristig 
gesehen ein besonders wirksames Instrument  darstellt,  um gegen die 
Auswirkungen  der Krise anzugehen  und diese durchzustehen. 
Da die F,EuD nach Ansicht  der Kommission  für sich betrachtet  für die 
Mitgliedstaaten  und die Gemeinschaft  zu den  lang- und mittelfristig 
gesehen  produktivsten  Investitionen  gehört, müssen  die finanziellen 
Mittel, die hierfür aufzuwenden  sind,  nicht nur erheblich  aufgestockt, 
sondern  auch gegen  konjunkturelle  Einbrüche  und Zwänge  abgesichert 
werden, die die  Neuverteilung  der Gemeinschaftsmittel  beeinflussen 
können. 
(1) Prozentsatz,  der am  Ende des Zeitraums  1984-1987  zu erreichen  ist. 
(2) In diesem Zusammenhang  ist daran  zu erinnern,  dass nur die FuE-
Aktivitäten  der Gemeinschaft  1968 2,5 % der  Summe der öffent­
lichen Haushalte  der Gemeinschaft entsprachen, währen  die F,EuD-
Aktivitäten  1982 nur 2,2 %  dieser Summe  entsprechen. 

- 90 -
Die Kommission hält es daher für notwendig, dass ein  gewisser 
Prozentsatz  des Haushalts  der Gemeinschaft der  Finanzierung 
der F,EuD-Aktivitäten  zugewendet  wird. 
Angesichts  des vorstehend  angegebenen  Mindestansatzes  für das  Rahmen­
programm  1984-1987  dürfte dieser  Prozentsatz  am Ende des Bezugszeit­
raums jährlich bei  etwa 4 % der  Mittel der Gemeinschaft  liegen. 
Die sukzessiven  Entscheidungen, die auf dem  Gebiet der wissenschaft­
lichen und technischen  Tätigkeiten zu  treffen  sind, würden innerhalb 
dieser Grenzwerte  liegen (1), die für  jedes Rahmenprogramm  zu über­
prüfen sind. 
(1) Die F,EuD-Tätigkeiten gemäss dem EGKS-Vertrag müssen die mit 
diesem Vertrag  verbundenen  spezifischen  Finanzierungsregeln 
einhalten. 

• 91 " 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Auf Grund der vorliegenden Mitteilung,  die das Rahmenprogramm 
1984-1987  vorlegt,  bittet  die Kommission  den Rat und das  Parla­
ment : 
a) zu den betrachteten wissenschaftlichen  und technologischen 
Zielen,  ihrem entsprechenden Vorrang  und dem  finanziellen 
Mindestansatz  zur Verwirklichung Stellung  zu nehmen, 
b) sich bereit  zu erklären,  die Finanzierung  der F,EuD-Tätig-
keiten der Gemeinschaft durch  den Haushalt au,  sichern,  und 
dass die Finanzierung  am Ende des  Zeitraums  1984-1987 
ungefähr  4 % pro  Jahr der Mittel der Gemeinschaft erreicht. - 91 -

ANHANG  I 
ANALYSE DER LAGE DER GEMEINSCHAFT IM INTERNATIONALEN  KONTEXT 
In einer  sehr kurzen  Zusammenfassung  der gesammelten  Informationsdaten 
(Dokumente  der Dienststellen  der EWG,  eingehende  Analysen  in den Plänen 
nach Zielen,  Dokumente  der UNESCO,  OECD und NATO) kann - in  einigen 
Zahlen und Bildern  - ein Überblick  Uber die Lage der Gemeinschaft  im 
internationalen  Kontext  sowie die voraussichtliche  Entwicklung  gegeben 
werden. 
Diese Daten  sind allerdings  mit Vorsicht  zu betrachten,  da die  Ver­
gleiche häufig wegen der  unterschiedlichen Definitionen  oder Nomenkla­
turen in den  analysierten  Ländern  sowie der bedeutenden  Schwankungen 
der Wechselkurse  und der  Verbraucherpreis-Indizes schwierig sind  (die 
zum Ausgleich dieser  Schwankungen  in den  Vorhersagen  benutzten  Formeln 
stützen  sich natürlich auf  Hypothesen). 
1. Der internationale  Kontext 
Die Vereinigten  Staaten  haben  zwar die wissenschaftliche  und tech­
nische Vorherrschaft nicht  behalten,  die sie  zwanzig  Jahre  lang 
innehatten,  aber sie sind weiterhin  das Land, das heute über das 
umfassendste  und generell  das produktivste  Forschungs-  und Inno­
vationspotential  verfügt. Es  sind hier  keine  gravierenden  Unzu­
länglichkeiten in den durchgeführten  Forschungsarbeiten  festzu­
stellen,  und es  werden  Aufwendungen  in beträchtlichem Umfange er­
bracht . 
(8) Im Jahre  1981 wurden  weltweit  für F,.EuD über 200  Milliarden 
Rechnungseinheiten  (öffentliche und  private  Ausgaben)  aufgewendet. 
An diesen  Tätigkeiten  waren mehr als 2  Millionen  Forscher  beteiligt, 
und die Wettbewerbsströmungen  wurden  durch die Innovation  verstärkt. 

- 2 -
Vereinigte  Staaten  von Amerika 
1982 öffentliche  Finanzierung  der FuE nach  Bereich  (Schätzwerte) 
Mrd $ Mrd ECU % insaesamt 
Nationale Verteidigung 19,65 19 ,59 51,34 
Weltraumforschung  und 
—technologie 5,74 5,72 15,00 
Gesundheitswesen 3,90 3,89 10,20 
Energie 4,86 4,84 12,69 
Natürliche Ressourcen 
und Umwelt 0,72 0,72 1,88 
Transport 0,36 0,36 0,94 
Landwirtschaft 0,84 0,84 2,21 
Soziale  Dienste 0,51 0,51 1,33 
N.S.F. 0,90 0,90 2,36 
Sonstige Bereiche 0,78 0,78 2,05 
INSGESAMT 38,28 38,15 100,00 
1 ECU = $  1,00324  (Durchschnitt  6 Monate  1982) 
Quelle: N.S.F. 
Trotz einiger  negativer  Veränderungen in den Wachstumskurven der von 
der Bundesregierung für FuE  bereitgestellten  Mittel  lassen  die eingehol­
ten Vorausschätzungen  darauf  schließen, daß  diese Aufwendungen  in den 
kommenden  Jahren fortgeführt werden. 
Gesamtausgaben FuE für die USA 
(öffentliche und  private  Forschung) 
Vorausschätzung der Ausgaben in Mrd. ECU 
1982 1984 1987 
(1 ECU = $  1,00324) 
Ausgaben FuE  77,38  + 94 + 116 
Verhältnis Ausgaben FuE/BIP 1980 : 2,4 % 

— 3 — 
Die Anzahl  der aktiven Forscher wird  gegenwärtig in den USA auf  etwa 
660.000  geschätzt; es kann  festgestellt  werden,  daß in diesem -Land die 
Anzahl des akademisch  ausgebildeten Personals dreimal  höher ist als im 
Europa der Zehn. 
Japan ist gegenwärtig  dasjenige  Land, das die - im Verhältnis - größten 
Investitionen  im Bereich  von F,EuD  vornimmt. Im  letzten  Jahrzehnt 
stieg das Verhältnis der FuE-Ausgaben zum BIP von 1,5% auf 2% an (während 
sich der Umfang  der Aufwendungen  in der Gemeinschaft -  EUR-10  - kaum 
verändert hat:  etwa 1,9%);  dieses  Verhältnis  soll 1985 auf 2,5% und 1990 
auf 3% angehoben  werden  (1). 
Intensive  Forschungsbernühungen in Verbindung mit  einer eindeutigen  und 
konzentrierten  Industriepolitik  haben es Japan ermöglicht, auf den  Weltmärk­
ten nach und nach  vorrangige,  wenn nicht überhaupt beherrschende  Stel­
lungen einzunehmen:  Schwerindustrie,  .  Schiffbau, ootische Industrie, 
Informatik,  Biotechnologie,usw. 
Die für die  kommenden  Jahre ins Auge gefaßten  Ziele wurden  bereits  jetzt 
mitgeteilt  (2). Sie  betreffen  (außer der Verstärkung der Wettbewerbsfähig­
keit in den  Bereichen  der neuen  Technologien  der Information  und dei~ 
Biotechnologie): 
- Material  für industrielles  Recycling 
- Ozeanographie 
- hochentwickelte Nahrungsmittel 
- Wohnungsbau  und Städtesanierung 
- medizinische  und chirurgische  Geräte 
- und im  Zusammenhang  mit den  Informationstechnologien  alle Ausrüstungen, 
die eine Arbeitskrafteinsparung  ermöglichen. 
(1) Bericht  der Agentur für  Wissenschaft  und Technik  der japanischen 
Regierung (1981). 
(2) Quelle: Ministerium  für internationalen  Handel und  Industrie, Tokio. 

- 4 -
Bezüglich der  finanziellen  Vorausschätzungen könnte  sich die nach 
stehende  Entwicklung  ergeben  : 
Gesamtausgaben  FuE für  Japan 
(öffentliche und  private  Forschung) 
Vorausschätzung der  Ausgaben  in Milliarden  ECU 
1982 1984 1987 
(1 ECU =  244,671  Yen) 
Ausgaben  FuE + 25,26 +30 + 41 
Tätige Forscher  1981:  etwa 405.000 
(d.h. der Bestand  an Forschern  liegt über demjenigen  der Gemeinschaft. 
In diesem  Zusammenhang sei  auch darauf  hingewiesen,  daß die  akademische 
Bevölkerung in  Japan heute  bereits  über derjenigen  im Europa  der Zehn 
liegt). 
Schließlich ist die  Tatsache  zu unterstreichen,  daß die  FuE-Mittel  in 
Japan fast ausschließlich für  zivile  Zwecke  aufgewendet werden. 
Die UdSSR und die COMECON-Länder  sind gekennzeichnet  durch: 
- beträchtliche  FuE-Investitionen  (vor  allem in der UdSSR, wo das 
Verhältnis  Ausgaben  FE/BSP  das höchste der  ganzen Welt  ist, da es 
über 3%  liegt - offizielle  Zahlenangaben 1980). 
- eine Konzentration  der Tätigkeiten auf  bestimmte  Themen: militärische 
Forschung,  Weltraum,  Antriebsmittel,  Hydroakustik,  Optik,  usw. (Im 
Bereich der Grundlagenforschung  seien auch genannt: Mathematik,  theo­
retische  Physik,  Astronomie,  Kernphysik). 
- durch eine  sehr unzureichende  Anwendung  der Ergebnisse  der FuE, 
insbesondere  für die Lösung der  Probleme  der landwirtschaftlichen 
oder industriellen  Produktion  bzw. Produktivität bzw. der  Nutzung  der 
Ressourcen. 

- 5 -
Hinzuweisen  und zu  unterstreichen  ist  ferner der ungeheure  Aufwand  an 
Ausbildung  und Unterricht  - insbesondere  in Wissenschaft  und Technik  -, 
der in den Ländern des  COMECON  betrieben  und fortgeführt  wird. 
Die UdSSR und die übrigen COMECON-Länder  weisen  folglich  das zweifache 
- und widersprüchliche -  Merkmal  auf, daß sie  zwar wissenschaftlich 
entwickelte  Länder  sind, daß sie  jedoch in bestimmten Bereichen  im 
Hinblick  auf zahlreiche  Technologien oder technologische  Anwendungen, 
die von grundlegender  wirtschaftlicher  Bedeutung  sind, vom Westen  ab­
hängig  sind.  Im Hinblick  auf die  wissenschaftliche  und technische 
Zusammenarbeit  und auf den  Markt  stellen  sie Länder dar, die für die 
Gemeinschaft  in den kommenden  Jahren  ein beträchtliches  potentielles 
Interesse  aufweisen. 
Was China  betrifft,  dieses  unermeßliche  Land, das sich in einem lang­
samen Prozeß der  Industrialisierung  befindet,  so ist  dieser Staat in 
bestimmten Bereichen  zwar wissenschaftlich  und technisch  fortgeschrit­
ten (Weltraum, Atomkraft,  Biologie),  in anderen Bereichen jedoch unter­
entwickelt,  vor allem in zahlreichen  Grundlagensektoren.  Die erklärte -
aber zahlenmäßig  schwierig  zu erfassende  - Bereitschaft  einer  regel­
mäßigen  Anhebung  der FuE-Investitionen  ist angesichts  des Umfangs  und 
der Qualität der  Ressourcen, insbesondere  des menschlichen  Potentials 
dieses Landes,  mit besonderem  Interesse  zu vermerken. 
Was die übrigen Industrieländer  betrifft  (Kanada,  Schweden,  Schweiz, 
Österreich,  Spanien  ...) lassen  die eingeholten Informationen  (1) auf 
eine ausgeprägte  Bereitschaft  schließen, die  Forschung  und die  Entwick­
lung auszubauen. 
Außerdem  bekunden  - im  entsprechenden  Verhältnis - die in  rascher  
Entwicklung  befindlichen  Länder  (Brasilien,  Mexiko, Indien,  Korea...),die 
vor kurzem  Zugang  zu' den Märkten der herkömmlichen  oder fortgeschrit­
tenen Technologien  erhalten  haben,  ihre Absicht  (1), die  Investitionen 
für F, EuD in  verschiedenen Bereichen  in wachsendem  Maße zu  unter­
stützen  . 
(1) Siehe  in diesem Zusammenhang die 13 "Pläne  nach Zielsetzungen". 

- 6 -
2. Die Mitgliedstaaten  der EWG 
Die Vorhaben  der Gegenüberstellung der  einzelstaatlichen  Politiken  in 
den Bereich  F,EuD zwischen  den einzelnen  Mitgliedstaaten  (COPOL 79 und 
COPOL 82 (1))  sowie die Gegenüberstellungen mit den  Politiken  der 
Vereinigten  Staaten  und Japan haben vor allem drei Faktenkreise aufge­
zeigt : 
a_. Bei Anbruch  der 80er Jahre  verfügt die Europäische  Gemeinschaft  über 
ein beträchtliches  Forschungspotential: 
. 20 % der in der  Welt für F,EuD zugewiesenen  Mittel  (öffentliche und 
private  Forschung:  1982 über 52  Milliarden.  ECU), 
. Uber 1 Million  Wissenschaftler  und Techniker (davon  350.000  For­
scher), die derzeit  in diesem Tätigkeitsbereich  arbeiten, 
. die FuE-Kapazität der  Gemeinschaft  liegt um die Hälfte  unter  derjeni­
gen der USA  (jedoch  nur um 27 %  darunter,  wenn lediglich  die zivilen 
Forschungen  berücksichtigt  werden)  und beträgt das  Doppelte Japans. 
b. Wenn die "technologischen  Lücken"  zwischen  dem Europa  der 10 und den 
USA in 15  Jahren  im wesentlichen  überbrückt  werden  konnten,  haben  sich 
im Vergleich  zu den USA und  Japan neue Schwächen  gezeigt.  Im Hinblick 
auf diese  beiden  Länder  kann im übrigen nur  festgestellt  werden,  daß 
die Gemeinschaft  bei der  Nutzung  der Forschungsergebnisse  und ihrer 
Übertragung in die  Innovation  - und vor  allem in die  industrielle 
Innovation  - Unzulänglichkeiten  aufweist. 
£. Für die großen  Bereiche  der Grundlagenforschung (big sciences)  und 
die Großbereiche der  Technologie  hat es die europäische  Zusammenarbeit 
den Ländern  Europas  ermöglicht,  nicht von den  wissenschaftlichen  Strö­
mungen und den  bedeutenden  industriellen  Innovationen  in Sektoren  wie 
z.B. Physik hoher Energien, Weltraum,  Luftfahrt  oder thermonukleare  Fu­
sion abgedrängt zu  werden. 
(1) Vgl.  in den  Dokumenten 
- GREST/1237/79 
- CREST  1202/2/82  Rev. 2 

- 7 -
Umgekehrt  sind die Abstände  zwischen  dem Europa  der Zehn, den USA und 
Japan in den  Bereichen  ausgeprägt, in  denen die europäische  Zusammenar­
beit noch nicht  zustande  gekommen  ist oder  nicht ausgebaut  worden  sind 
(im Bereich  der Informatik  und der  Biotechnologien  tritt dies bereits 
klar zutage;  bei den herkömmlicheren  Sektoren  wie Kraftfahrzeug­
industrie,  Chemie,  Werkstoffe  sind Anzeichen vorhanden,  die zu  Besorg­
nissen Anlaß geben)  . 
Entwicklung  und Tendenzen 
Allgemeine  Anaaben  : 
Zu  cjen Haushaltsmitteln  ist festzustellen,  daß die  Summe der 
Haushaltsmittel  für FuE  (nahezu  20 Milliarden  ECU im  Jahre 1980) (1) 
von 1970 bis 1980  real gesehen  um ein  Drittel  angestiegen  sind und 
zwischen  dem stagnierenden FuE-Haushalt  in den USA und mehr als der 
Verdoppelung  der Haushaltsmittel  in Japan liegen. 
Bei der Festlegung  der Prioritäten  stellt  man den  stets  steigenden 
Anteil der Verteidigung  fest; er beläuft  sich auf 
EUR 25 % der öffentlichen  Mittel, 
USA 47 % der öffentlichen  Mittel, 
Japan 2% der  öffentlichen  Mittel. 
Innerhalb  der Gemeinschaft ist  die Lage in den  einzelnen  Ländern  jedoch 
sehr unterschiedlich,  da der  Anteil der FuE-Mittel,  die für die  Vertei­
digung bereitgestellt  werden,  von 0 bis über 50 %  schwanken  kann. 
Sehen wir von der  Verteidigung  ab, so  sind die Schwerpunkte  der 
FuE-Politik  in den  Mitgliedstaaten  der Europäischen  Gemeinschaften  im 
wesentlichen  wie folgt: 
- Förderung  einer  auf internationaler  Ebene  wettbewerbsfähigen 
Wirtschaftsentwicklung; 
- die Lösung  sozialer  Probleme,  z.B. Verbesserung  der 
Arbeitsbedingungen  und Schutz der Umwelt; 
- Beibehaltung eines  angemessenen  Gleichgewichtes zwischen  der 
Grundlagenforschung  und der auf  praktische  Anwendungen  ausge­
richteten  Forschung. 
(1) 26,5 Milliarden ECU im Jahr 1982 

- 8 -
5ektorale_Angaben 
Die Bedeutung,  die der  Landwirtschaft  in der  Gemeinschaft  beigemessen  wird 
(und die insbesondere  in der  gemeinsamen  Landwirtschaftspolitik  zum Ausdruck 
kommt),  wird auf der  Ebene  nationaler  FuE nur  teilweise  offenkundig.  Wir 
stellen nämlich  fest, daß sich die öffentlichen  FuE-Ausgaben  für die  Gesamt­
heit der Mitgliedstaaten  im Durchschnitt  nur auf 3,7 % der  Gesamtmittel 
belaufen  und daß sie  innerhalb  der einzelnen  Länder  ungleich  verteilt  sind 
(Niederlande  und Dänemark 9 %,  Frankreich  4 % und BRD 2  %). 
Italien - wo  sich die landwirtschaftlich  genutzte  Fläche in den  letzten  10 
Jahren um 6 %  verringert  hat (Durchschnitt  in der  Gemeinschaft:  3 %) -  wendet 
im übrigen pro  Einwohner  nur 0,9 ECU für  landwirtschaftliche  FuE auf, während 
sich diese  Ausgaben  in den  Niederlanden  auf 6,8 ECU  belaufen.  In Irland  (hier 
entfallen  pro Einwohner  4,7 ECU auf FuE, so daß  dieses  Land den zweiten  Rang 
hinter den Niederlanden innehat)  spielt  die Landwirtschaft innerhalb  der 
Volkswirtschaft  des Landes  eine wesentliche  Rolle,  aber die Produktivität  ist 
im Vergleich  zu den übrigen  Mitgliedstaaten  gering. 
Auf dem Sektor  der Industrie  ist das  Eingreifen  der nationalen  Behörden für 
die FuE signifikanter,  denn es beläuft  sich in einigen Mitgliedstaaten  auf 
etwa 50 %; der Ausbau der Innovationskapazitäten der Unternehmen hat  sich 
als eines der Mittel  erwiesen,  um der  Krise zu begegnen, in der  sich die 
Wirtschaft  der westlichen  Länder  befindet.  Es handelt  sich hier  jedoch  um 
eine verhältnismässig neue Bewusstwerdung, denn nach einem spürbaren 
Rückgang der FuE-Bemühungen mit  industrieller  Zweckbestimmung  zu Beginn der 
siebziger  Jahre war eine Wiederbelebung  erst seit  1978 zu  verzeichnen;  da 
diese Tendenz  anhielt,  konnte 1981 der  Stand von 1974 wieder  erreicht 
werden. 
Dem Energiesektor  wurde in der Gemeinschaft  hohe Priorität bei der 
Finanzierung  der FuE  seit 1974 zuerkannt  (11% der gesamten FuE-Budgets). 
Dies ist weitgehend  gerechtfertigt  durch eine stark negative Handelsbilanz 
der Energieerzeugnisse.  Seit 1974 ist  jedoch eine Neuverteilung  der 
öffentlichen  Mittel  im Rahmen  des FinanzVolumens  festzustellen,  das für die 
Energieforschung  bereitgestellt  wird: Der Anteil  der Kernenergieforschung 
ist zugunsten der  fossilen  Energieträger, der  erneuerbaren Energien  und der 
Energieeinsparungen  beträchtlich gesunken (in der BRD um etwa 20 %, in 

- 9 -
Frankreich  um etwa 7 % von 1975-1980). Der  Anteil  der Aufwendungen  für die 
kontrollierte  thermonukleare  Fusion  bleibt  jedoch  weiterhin 
verhältnismässig hoch (1979  wurden  in der gesamten Gemeinschaft 6 % der 
öffentlichen  Mittel  für die  Energieforschung  bereitgestellt). 
Nach der Versorgung mit  Energieressourcen  ist die Versorgung mit  Rohstoffen 
die zweite  Scnwachstelle  in der  Wirtschaft  der Gemeinschaft,  denn die 
Gemeinschaft  muss mehr als das Doppelte einführen als sie  exportiert.  Die 
öffentlichungen  Aufwendungen  der Mitgliedstaaten  für FuE zur  optimalen 
Nutzung  dieser  Rohstoffe  und ihrer Rückführung in den  Produktionsprozess 
sind jedoch  beschränkt und  liegen  in der Grössenordnung von 7 % der der 
industriellen  Forschung zugewiesenen öffentlichen  Mittel. 
Die Verbesserung der Lebensbedingungen ist  eine der grundlegenden Optionen 
der Politik  der Mitgliedstaaten,  die diesem  Thema im Rahmen  des FuE-Budgets 
im Laufe des  letzten  Jahrzehnts  wachsende  Aufmerksamkeit  gewidmet  haben. 
Es ist  festzustellen,  dass der  Anteil  der FuE-Mittel,  die für die Anpassung 
der Umwelt  des Menschen,  den Schutz und die Förderung der menschlichen 
Gesundheit  und die. Probleme des Lebens in der  Gesellschaft  ausgegeben 
werden,  von 1970-1979  von 7,5 % auf 11,2 %  angestiegen  ist. Diese  Tendenz 
scheint  sich jedoch  zu stabilisieren  und im  Jahre 1980 wurde ein leichter 
Rückgang  verzeichnet,  insbesondere  beim Themenkreis des Lebens in der 
Gesellschaft. 
Die europäische und  internationale  wissenschaftliche  und technische 
Zusammenarbeit (abgesehen von den  gemeinschaftlichen  Tätigkeiten^und den - : . 
COST-Aktionên )*érstreckt  sich im wesentlichen  auf : 
Vorhaben der  Grundlagenforschung.  Hier sei in  erster  Linie das 
Europäische Zentrum für Kernforschung genannt (CERN), das Europäische 
Laboratorium  für Molekularbiologie  (EMBL)  im Rahmen  der Europäischen 
Organisation  für Molekularbiologie  (EMBO),  das Observatorium der 
Europäischen  Organisation  für astronomische Forschung in der südlichen 
Hemisphäre (ESO) und das  "Global  atmospheric  research  program 
(GARP)".  Ferner  muss auf die besondere  Rolle der europäischen 
Wissenschaftsstiftung  im Rahmen  des Informationsaustausch  und de-r 
Konzertierung  der Grundlagenforschung hingewiesen  werden. 

- 10 -
die Grossprogramme  technologischer  Forschung. Unter den  wichtigsten 
Beispielen  sind zu nennen die Europäische Weltraumagentur  (ESA),  die 
- finanziell  gesehen - mit einem  Haushalt  von 730 Mio ECU im  Jahr 1980 
und mit nahezu 1.500  Bediensteten  das wichtigste  Organ internationaler 
Zusammenarbeit in der Welt  ist. Ferner  kann genannt werden die 
Assoziierung  EUR0DIF  (Bau einer Anlage zur  Anreicherung  von 
Kernbrennstoffen  im Gasdiffusionsverfahren)  sowie das  Programm  Airbus. 
Was schliesslich  insbesondere  die FuE-Tätigkeiten der  Mitgliedstaaten  zur 
Unterstützung der Entwicklungsländer  betrifft,  so sind die Aufwendungen 
Frankreichs  am grössten (in der Grössenordung von 65 % der 
Gesamtaufwendungen  der Gemeinschaft, die  sich 1980 auf etwa 260 Mio ECU 
beliefen  - was gegenüber 1975 mit einem  Betrag  von 200 Mio ECU  eine 
eindeutige  Erhöhung  darstellt). 

EUROPA DER ZEHN =  23.842,14  MIO ECU 
INSGESAMT EUROPA DER ZEHN, 
AUFGESCHLÜSSELT  NACH 10 LANDERN JAHR 1981 INSGESAMT EUROPA DER ZEHN, 
AUFGESCHLÜSSELT  NACH ZIELEN  NABS 
ANGABEN FÜR LUXEMBURG  WURDEN  NICHT MITGETEILT. NOMENKLATUR  FÜR DIE ANALYSE UND DEN  VERGLEICH  DER 
WISSENSCHAFTLICHEN  HAUSHALTE. 
1. Erschliessung  und Nutzung  des Bodens. 
2. Gestaltung  der menschlichen  Umwelt. 
3. Schutz  und Förderung der  menschlichen  Gesundheit 
(davon 3,3 Forschung  über Schadstoffe)» 
4. Produktion, Verteilung  und rationelle  Nutzung  der Energie. 
5. Landwirtschaftliche  Produktivität und  Technologie. 6. Industrielle  Produktivität und  Technologie. 
7. Probleme  des Lebens  in der  Gesellschaft. 
8. Erkundung  und Erschliessung  des Weltraums. 
9. Verteidigung  » 
10. Allgemeine  Förderung der  Kenntnisse. 

- 12 -
FuE-AUSGABEN OER MITGLIEDSTAATEN, AUFGESCHLOSSELT NACH DEN 10 ZIELEN NABS 
JAHR 1981 
NABS = Systematik  zur Analyse und zum  Vergleich  der wissenschaftlichen  Programme und  Haushalte. 

- 13 -
Die Entwicklung  der öffentlichen  Mittel  seit 1975  stellt sich wie folgt 
dar v ' : 
Haushaltsmittel  (staatliche  Finanzierung  in Milliarden  ECU 1982) 
Jahr 19 75 1981 1982 
Belgien 0. 36 0.54 0.56 prov. 
Dänemark 0. 18 0.24 0.25 prov. 
Deutschland 4. 18 7.07 7.84 prov. 
Griechenland 0.07 0.07 prov. 
Frankreich 3. ,18 6.63 8.17 prov. 
Irland 0, .03 0.06 0.08 prov. 
Italien 0, .56 2.06 1.91 prov. 
Niederlande 0 .64 1.18 1.28 prov. 
Vereinigtes  Königreich 2 .37 5.99 6.33 prov. 
EUR-10 11 .50 23.85 26.49 prov. 
2.E. zum Vergleich 
U.S.A. (Federal  outlays) 1 ECU=USD  1.24077  =USD 1.11645  =USD 1.00324 
14.56 30.16  Est.38.15  Est. 
JAPAN (Gov.expenditure) 1 ECU=YEN  354.312  =YEN 247.598  =YEN 244.671 
2.49 6.83  Est. 7.50 Est. 
PS. Die Aufschlüsselung  der Finanzierung  von FuE auf den 
öffentlichen  (staatliche  Finanzierung)  und den  privaten 
Sektor (Industrie,  Gesellschaften  ohne Erwerbszweck, 
usw.) beträgt  etwa 50/50  % für die Zehnergemeinschaft 
und die Welt, während  in Japan der Staat die Arbeiten 
zu weniger  als 30%  finanziert. 
(1) Die Vorhersagedaten  für 1984-1987  sind in den  EWG-Mitgliedstaaten  noch 
zu unsicher,  um hier angegeben  zu werden. 

GEMEINSCHAFTSOPTIONEN WISSENSCHAFTLICHE  UND TECHNISCHE  ZIELE NAME DES SACHVERSTÄNDIGEN 
1. Förderung  der landwirtschaft­
lichen Wettbewerbsfähigkeit 
(einschließlich  Fischerei­
wesen) 1.1. Verbesserung  der landwirtschaftlichen 
Produktivität (Böden,  pflanzliche  und 
tierische  Erzeugnisse, landwirtschaft­
liche Technologien) 
1.2. Verbesserung  der Qualität  und Umwand­
lung der landwirtschaftlichen  Erzeug­
nisse Bereich  "Landwirtschaft": 
Prof. W.F. Raymond,Agricultural Science 
Consultant,  Maidenhead,  UK'. 
Bereich  "Fischereiwesen"  : 
Dr. S.F. De  Groot,  Ministerie  van 
Landbouw  en Visserij,  Rijksinstituut 
voor Visserijonderzoek,  NL 
2. Förderung  der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit 2.1. Beseitigung  und Verringerung  der 
Hemmnisse 
2.2. Verbesserung  der Techniken  und der 
herkömmlichen  Erzeugnisse 
2.3. Förderung  und Entwicklung  neuer Tech­
niken. 
2.3.1. Informationstechnologie 
2.3.2. Biotechnologien Dr. U. Colombo,  President  de 
l'ENEA, I 
M. Danzin, ancien Directeur  de 
1'Institut  de recherche  en informatique 
et automatique  (IRIA),  F 
Mr. M. Cantley,  DG XII, FAST 
Mr. K. Sargeant,  DG XII, FAST 
3. Verbesserung  der Bewirtschaf­
tung der Rohstoffe 3.1. Optimale  Nutzung  der Rohstoffe  (ein­
schließlich  Recycling) Dienstellen  der Kommission 
4. Verbesserte Bewirtschaftung 
der Energieressourcen  und 
Verringerung "der  Abhängig-  -
keit von Energieeihfuhren 4.1. Entwicklung  der Kernspaltungsenergie 
(insbesondere Sicherheitsaspekt) 
4.2. Kontrollierte  thermonucleare Fusion, 
JET Prof. Dr. A.  Birkhofer, Gesellschaft 
für Reaktorsicherheit,  GmbH (GRS), D 
M. A. Gauvenet,  Inspecteur general  d'EDF 
pour la sürete  et la securite  nucleaire.F 
Bericht des "Fusion Panel" 

GEMEINSCHAFTSOPTIONEN WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNISCHE  ZIELE NAME DES SACHVERSTÄNDIGEN 
4. Verbesserte Bewirtschaftung 
der Energieressourcen  und 
Verringerung  der Abhängig­
keit von Energieeinfuhren 4.3. Erschließung  neuer  Energiequellen 
4.4. Optimale  Nutzung  der fossilen  Brenn­
stoffe (Kohlenwasserstoffe,  Kohle) 
4.5. Energieeinsparung Prof. H. Durand,  Universite  de 
Paris, F (ancien President  du 
Commissariat  ä 1'energie  solaire 
(COMES),  F). 
5. Verstärkung  der 
Entwicklungshilfe 5.1. Durchführung  wissenschaftlich-tech­
nischer Tätigkeiten  zugunsten  der 
Entwicklungsländer Dr. D. Willians,  Crown  Agent for 
Overseas  Government  & Administra­
tion, UK, Membre du comite eco-
nomique et social. 
6. Verbesserung  der Lebens­
und Beschäftigungsbedingun­
gen 6.1. Verbesserung  der Sicherheit 
6.2. Schutz  der Sicherheit 
6.3. Schutz  der Umwelt (Umwelt  und Verhütung 
von Belästigungen). Prof. L. Donato,  CNR, Pise 
Dr. A. Sors, DG XII, Programme 
Environnement  (ancien  Deputy  Dir. 
of the Monitoring  and Assessment 
Research Centre, Chelsea.College, 
University  of London) 
7. Verbesserung  des Wirkungsgrades  des wissenschaftlich-technischen 
Potentials  der EWG  (Stimulierung) Dienstellen  der Kommission 
mit Hilfe von Sonderberatern 

ANHANG  II 
OPTIONEN  UND ZIELE 
Von der Kommission  vorgelegte  Präzisionen  und gegen­
über den ursprünglichen Vorschlägen  im Dokument(82)865  endg. 
vorgenommene  Anpassungen. 

- 1 -
Nach den Debatten  des Rates Uber  die Mitteilung "Vorschlag  für eine 
europäische  Strategie  auf dem  Gebiet der Wissenschaft  und der  Technik  -
Rahmenprogramm  1984-1987"  K0M(82)865  endg. sowie nach  den diesen Debatten 
vorangegangenen Erörterungen  und unter Berücksichtigung  der Ergebnisse  der 
laufenden  Prüfung  des Rahmenprogramms  durch die wissenschaftlichen  und 
technischen  Fachausschüsse, hält  es die  Kommission  für angezeigt, eine  Reihe 
von ergänzenden Erläuterungen  vorzulegen  und bereits  heute - ohne den 
allgemeinen  Rahmen und die  grossen  Züge der aufgezeigten Gleichgewichte  in 
Frage zu stellen  - einige  Anpassungen  der in der  Mitteilung  K0M(82)865  endg. 
vorgelegten Optionen  und Ziele vorzuschlagen. 
Diese Angaben  sind in acht Merkblättern  und einer Ubersichtstabelle 
zusammengef  asst. 

- 2 -
Option 1. "Förderung der  landwirtschaftlichen  Wettbewerbsfähigkeit  
(einschliesslich  Fischereiwesen)" 
130 Millionen  ECU 
In ihrem Vorschlag  wollte  die Kommission den Schwerpunkt auf die Bedeutung 
legen, die dieser  Option  beigemessen  wird : der Umfang  der 
Forschungsaufwendungen, die auf die  Ziele im Zusammenhang  mit der Förderung 
der landwirtschaftlichen  Wettbewerbsfähigkeit  ausgerichtet  sind, wurde - in 
absolutem  Wert - verdreifacht.  Diese Massnahme  bildete  die erste Etappe  einer 
Verstärkung der  Ziele dieser  Option. 
Während der Erörterung in den  Stellen  des Rates haben  einige  Delegationen 
beantragt,  dass die  Aufwendungen  im Zusammenhang  mit dieser  Option  erhöht 
werden sollten.  Angesichts  der Bedeutung der  gemeinsamen 
Landwirtschaftspolitik  könnte  sich die Kommission  dieser  Ansicht  anschliessen. 
Sie verweist  jedoch  die Mitgliedstaaten  darauf,  dass eine Erhöhung der  Mittel 
für diese Option  die vorgeschlagenen  globalen  Gleichgewichte  verändern und 
somit eine neue Abschätzung  erfordern  würde. 
Da die meisten  Mitgliedstaaten  diese grossen  Gleichgewichte  befürwortet haben, 
hält die Kommission -  vorbehaltlich  einer etwaigen Debatte im Rat -  ihren 
ursprünglichen  Vorschlag  aufrecht,  in dem  bereits  klar die neue Bedeutung zum 
Ausdruck  kommt,  die der Förderung der  landwirtschaftlichen 
Wettbewerbsfähigkeit beigemessen  wird. 
Die Verabschiedung der  Gemeinsamen  Fischereipolitik  unterstreicht  die Wich­
tigkeit der verstärkten F, E&D Bemühungen, damit die Gemeinschaft von den 
erneuerbaren  Meeresressourcen  profitieren  kann. 
Gemeinschaftliche  Forschung  sollte  sich auf die  Hauptziele  der Planungsleit­
linien - Abschnitt  1.2 - "Erhöhung der Produktivität» Verbesserung der Qualität 
und Verarbeitung  der Fischereierzeugnisse"  des Dokuments  K0M(82)865  endg. 
konzentrieren. 

- 3 -
Option 2. "Förderung der  industriellen  Wettbewerbsfähigkeit" 
1.060 Millionen  ECU 
Im Rahmenprogramm  kommt der Wille der Kommission zum Ausdruck, die auf die 
Förderung der  industriellen  Wettbewerbsfähigkeit  ausgerichtete  F, E & D 
beträchtlich zu verstärken.  Diese Bereitschaft wird  vom Rat günstig 
aufgenommen;  die Debatten haben  jedoch  die Zweckdienlichkeit gezeigt,  die 
diesbezüglichen  Absichten  der Kommission näher zu erläutern. Abgesehen von der 
Beseitigung  und der  Verringerung  der Hemmnisse  verfolgt  die Kommission bei 
dieser Option  ein doppeltes  Ziel : 
- Einerseits  Förderung der  Forschungsarbeiten  über die neuen  Technologien  und 
somit Begünstigung des  Wachstums  der entsprechenden neuen  Industriesektoren. 
Die Kommission  wird konkrete  Vorschläge in  diesen Bereichen vorlegen 
(Programme  ESPRIT  und Biotechnologie)  und die  wissenschaftlichen  und 
technologischen  Probleme im  Bereich  des Fernmeldewesens prüfen. 
- Andererseits  Förderung der  Entwicklung  der Basistechnologien,  die mehreren 
Sektoren  gemein  sind (Technologie  der Werkstoffe, Lasertechnik,  usw.), sowie 
verstärkte  horizontale Verbreitung  über alle "herkömmlichen"  Sektoren  der 
Anwendung  dieser Technologien  und der neuen  Technologien, insbesondere  im 
Wege von Pilot-  oder Demonstrationsvorhaben der  infratechnologischen 
Erneuerung.  Diese Verbreitung  der Anwendung  ist nämlich  eines der 
Schlüsselelemente für die  Modernisierung  des Europäischen 
Industrieinstrumentariums,  die angesichts  der Herausforderung unserer 
Konkurrenten  in der übrigen Welt unerlässlich  ist. Die Erreichung dieses 
Ziels wird im Rahmen  der Option "Verbesserung  und Entwicklung  neuer 
Techniken  oder neuer  Erzeugnisse  für die herkömmliche  Industrie"  (der zu 
stark gekürzte  Titel "herkömmliche  Industrien"  in den  Ubersichtstabellen 
hätte Anlass  zu Verwirrung  sein können)  angestrebt.  Die Vorschläge, die die 
Kommission demnächst  vorlegen wird,  werden  dieses  Vorgehen  veranschaulichen. 

- 4 -
Es handelt  sich also nicht um eine Subventionierung  der herkömmlichen 
Industrien  oder um die Gewährung von  Beihilfen  an die  Krisensektoren,  sondern 
es gilt, durch die  Entwicklung  und Anwendung  neuer Technologien  die 
Wettbewerbsfähigkeit der herkömmlichen  Industrien  zu stärken,  insbesondere  auf 
denjenigen  Sektoren,  auf denen die Grösse der  Unternehmen  (Klein-  und 
Mittelbetriebe)  es ihnen nicht ermöglicht, die  erforderlichen  Forschungs- und 
Entwicklungsarbeiten  im Alleingang  durchzuführen. 
Es liegt auf der  Hand, dass die Förderung der  industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit  nicht  allein  durch Forschungs-,  Entwicklungs-  oder 
Demonstrationsaktionen  erreicht  werden  kann, sondern dass  eine Reihe von 
flankierenden  Massnahmen  ergriffen  werden  müssen, die über den  eigentlichen 
wissenschaftlichen  und technischen  Rahmen  hinausgehen; als  Beispiel  seien 
genannt die  Massnahmen  zur Begünstigung der  Investitionen,  zur Entwicklung 
einer grenzüberschreitenden  Infrastruktur  im Bereich  der Innovation,  zur 
Erleichterung  der industriellen  Umstellung, usw. 

- 5 -
Option 3 "Verbesserte Bewirtschaftung  der Rohstoffe" 
80 Millionen  ECU 
Die Mittel  für diese Option  wurden  als zu beschränkt  betrachtet,  um 
insbesondere eine Aktion  der Entwicklung  der "off-shore"-Techniken  zu 
ermöglichen, für die beträchtliche  Summen  erforderlich  sind. Da es die  Absicht 
der Kommission  ist, zunächst  Vorstudien  in diesem  Bereich  in Angriff  zu 
nehmen,  behält sie  sich die Möglichkeit vor, die  Reichweite dieser Option  bei 
der ersten  Überarbeitung des  Rahmenprogramms  je nach den  Ergebnissen dieser 
Voruntersuchungen  zu erweitern. 
Die Aufnahme  der Forschungsarbeiten  über "Holz"  in diese Option  wurde in Frage 
gestellt.  Holz kann nämlich tatsächlich als  landwirtschaftliches  Erzeugnis 
betrachtet  werden  bzw. könnte man  sich die Forschungsarbeiten  über die Nutzung 
von Holz in der  Option "Verbesserung  der industriellen  Wettbewerbsfähigkeit" 
vorstellen.  Wichtig  ist jedoch dabei, dass Holz  als ein  spezifisches  Ziel in 
das Rahmenprogramm  einbezogen wird.  Das wesentliche  Problem, das  sich durch 
die Einfuhr  von Holz und Holzerzeugnissen  in die  Gemeinschaft  - es wird Uber 
die Hälfte des  Bedarfs  importiert  - stellt,  hat dazu geführt,  dieses 
spezifische  Ziel unter Hinweis auf  zwei andere einschlägige  Optionen  in der 
Option beizubehalten. Ferner  wurde angeregt,  das Problem des Wassers - das als 
Rohstoff betrachtet wird  - und seiner  Verfügbarkeit zu prüfen. Das  Ziel 
"Umweltschutz"  behandelt  die Erschöpfung und die Verschmutzung des 
Grundwassers und  wird sich somit auch mit diesem  Aspekt befassen. 

- 6 -
Option 4 "Verbesserung  der Bewirtschaftung  der Energieressourcen  und  
Verringerung  der energiewirtschaftlichen  Abhängigkeit" 
1.850 Millionen  ECU. reduziert  auf 1.770  Millionen  ECU 
Um einige  Fragen der nationalen Delegationen beantworten  zu können,  hat die 
Kommission  ihre Analyse  im Zusammenhang mit dem  Ziel "Entwicklung  der 
Kernspaltungsenergie"  vertieft.  Aufgrund  dieser  Analyse  war es  möglich,  unter 
den aufgezeigten  Zielen  eine Unterscheidung  zu treffen  zwischen  den 
Forschungsarbeiten,  die unmittelbar  zur Entwicklung  dieser  Energieform 
beitragen,  und denjenigen,  die zu den  Zielen "Verbesserung  der Sicherheit  und 
Gesundheitsschutz"  und "Umweltschutz"  beitragen  und die  somit der Option 
"Verbesserung  der Arbeits-  und Beschäftigungsbedingungen"  zuzuweisen  sind. 
Ergebnis  dieser  Prüfung  war die  Übertragung  von 80  Millionen  ECU zugunsten  der 
letztgenannten  Option. 
Mit dieser Ausnahme  hält die Kommission  die vorgeschlagenen internen 
Gleichgewichte bei,  nämlich  : 
- Entwicklung  der Kernspaltungsenergie  460  anstatt  540 
- Kontrollierte  thermonukleare Fusion  480 
- Erschliessung  der erneuerbaren 
Energiequellen  310 
- Rationelle  Energienutzung  520 
Option 4 : Verbesserung  der Bewirt­
schaftung  der Energieressourcen  und 
Verringerung  der energiewirtschaftlichen 
Abhängigkeit  1770  Millionen  ECU anstatt  1850 

- 7 -
Hierbei  ist jedoch zu  bemerken,  dass die  Kommission  1984 im Bereich der 
thermonuklearen Fusion und der Demonstrationsprojekte konkrete  Vorschläge  von 
grosser  Reichweite  erstellen  muss. Diese Vorschläge  werden  den im Rahmen  der 
laufenden  Programme  erzielten  Ergebnisse  Rechnung  tragen und zu  einer 
eingehenden  Erörterung  der besonderen  Kriterien  führen,  die in diesen 
Bereichen für gemeinschaftliche Aktionen  zugrunde  zu legen  sind. Dies kann 
dazu führen,  dass die internen Gleichgewichte  dieser  Option  geändert  werden. 
Die Kommission  hält daher zwar ihren Vorschlag betreffend dem  relativen  Umfang 
dieser Option im  Rahmenprogramm  aufrecht, sie ist jedoch der Auffassung, dass 
die Proportionen zwischen den  vier Zielen,  die diese Option  bilden,  je nach 
den Faktoren im  Zusammenhang  mit der  Durchführung  der Programme  revidiert 
werden können. 

- 8 -
Option 5  "Verstärkung  der Entwicklungshilfe"  
150 Millionen  ECU 
Im Sinne des  "Memorandum  zur Entwicklungspolitik  der Europäischen 
Gemeinschaften^" und in Entsprechung der  wachsenden  Nachfrage aus den 
Entwicklungsländern  nach einer gemeinschaftlichen Aktion im Bereich der 
Wissenschaft und der Technologie hat die  Kommission  in das Rahmenprogramm 
bereits bei seiner Konzipierung die Option  "Verstärkung  der Entwicklungshilfe" 
aufgenommen.  Diese Option  wurde dann im Dokument  K0M(82)865  endg. zahlenmässig 
bewertet.  Einige Delegationen  haben beantragt, die Ergebnisse des  Programms 
"Wissenschaft und Technik im Dienste der Entwicklung"  abzuwarten,  bevor sie zu 
diesen Bestrebungen  Stellung  nehmen. 
Die Kommission  verweist darauf, dass es  nunmehr  in diesem ersten 
Rahmenprogramm  gilt, einen politischen  Willen zu  bekunden  und die Bestrebungen 
zu umreissen. Die  Aktionsmodalitäten  werden im Rahmen der Aktionsprogramme 
schrittweise  definiert,  und die bei der Abwicklung des ersten  spezifischen 
Programms  gewonnenen  Erfahrungen  werden berücksichtigt. 
Nach Auffassung der  Kommission  stellt das gegenwärtige  Programm  "Wissenschaft 
und Technik im Dienste der  Entwicklungsländer"  mit seinen beiden Abschnitten 
"Landwirtschaft"  und "Tropenmedizin" den  Anfang  einer umfassenderen  Aktion 
dar. Die  Kommission  unterstreicht,  dass man  nicht erwarten  kann, eine 
vollständige  Bewertung  "ex post" der Ergebnisse dieses  Programms  abgeschlossen 
zu haben, bevor eine weitere Aktion in diesem Bereich in  Angriff genommen 
wird. Dieses zu  starre Vorgehen  würde die Gefahr beinhalten, dass auf lange 
Sicht eine Aktion unterbrochen wird, d.h. dass die Forscher  ihre Motivierung 
verlieren  und die  Erwartungen  der Entwicklungsländer  enttäuschen,  welche in 
steigendem  Masse gemeinschaftliche Aktionen im Bereich der Wissenschaft und 
der Technologie fordern. 
Nach Ansicht der  Kommission  ist es  nicht angezeigt, die Zielsetzung  dieser 
Option zu  ändern. 
1 K0M(82)640 

- 9 -
Option 6 "Verbesserung  der Lebens- und Beschäftigungsbedingungen"  
270 Millionen  ECU, erhöht auf 385  Millionen  ECU 
Wie oben bemerkt, sah die  Entwicklung  der Kernspaltungsenergie 
Forschungsarbeiten  vor, die  unmittelbar  mit der  Option "Verbesserung  der 
Lebens- und Beschäftigungsbedingungen" im  Zusammenhang  stehen.  Deswegen  wurden 
auf diese Option  80 Millionen  ECU von der  Option "Energie"  übertragen. 
Überdies war  diese Option  Gegenstand  einer erneuten  Prüfung auf der Grundlage 
der Erörterungen im Rat sowie der späteren  Arbeiten, insbesondere  im Rahmen 
der wissenschaftlichen  Fachausschüsse. 
Die Forschungsarbeiten  über Naturkatastrophen,  die sich auf alle Aspekte  ihrer 
Vorhersage,  ihrer Verhütung und die Abschwächung  ihrer Folgen erstrecken,  ist 
ein Thema von gemeinsamem  Interesse;  die Dimension der  Gemeinschaft  würde es 
hier ermöglichen, im  Wege der Konzertierung  der Forschungsarbeiten  und durch 
die Folgeeffekte eines mobilisierenden  Programms  die Kenntnisse  zu vertiefen 
und auf diese Weise die Auswirkungen  solcher Naturerscheinungen 
(Überschwemmungen und  Trockenheit,  Erdbeben, Vulkanausbrüche usw.) auf den 
Menschen  und die  Umwelt zu begrenzen. Die diesbezüglichen  Forschungsarbeiten 
sind im wesentlichen unter  die beiden Ziele dieser Option  aufzuteilen. 
Im übrigen wäre es  angebracht,  den Umfang der Gesundheitsfürsorge im  Rahmen 
des Ziels "Verbesserung  der Sicherheit  und Gesundheitsschutz"  zu erhöhen und 
den Grad der  Forschungsarbeiten  gegenüber dem  derzeitigen  Stand - absolut 
gesehen -  nicht zu reduzieren. 
Im Rahmen des Ziels "Umweltschutz"  sollte dem Problem der Zerstörung der 
Wälder durch den sauren Regen - ein Problem, das  bereits  im Vorschlag  der 
Kommission genannt  worden ist - eine erhöhte  Dringlichkeit  zugestanden  werden. 

- 10 -
Aufgrund  dieser Überlegungen hat die Kommission  diesen beiden  Zielen 
zugewiesen: 
- Verbesserung  der Sicherheit  und Gesundheitsschutz  190 Millionen  ECU 
- Umweltschutz 195  Millionen  ECU 
Option 6 : "Verbesserung  der Lebens- und 
Beschäftigungsbedingungen" 385 Millionen  ECU 
anstatt 270 

- 11 -
Option 7 "Verbesserter  Wirkungsgrad des  wissenschaftlichen  und technischen  
Potentials  der Gemeinschaft"  
85 Millionen  ECU 
Einige Delegationen  haben bemerkt, dass die  Ergebnisse  des Versuchszeitraums 
der Stimulierungsaktion  abgewertet  werden müssen, bevor diesem  Ziel 
beträchtliche  Mittel zugewiesen  werden.  Die Kommission  weist darauf  hin, dass 
sich der VersuchsZeitraum  1983/1984  ausschliesslich  auf die 
Anwendungsmodalitäten  bezieht  und nicht auf das  Prinzip  - das bereits  vom Rat 
genehmigt  worden war - einer solchen  Aktion. 
Aufgrund  der vorbereitenden  Untersuchungen schätzt die Kommission, dass 5 % 
der den wissenschaftlichen  und technischen  Tätigkeiten auf Gemeinschaftsebene 
zuzuweisenden  Mittel für die  freien Stimulierungsaktionen  vorzusehen wären; 
dieser Anteil wurde als Ziel zugrunde  gelegt,  das nach  Ablauf des Zeitraums 
erreicht  sein soll. Die Kommission schlägt daher vor, die  dieser Option 
zugewiesenen  Finanzmittel  schrittweise  zu erhöhen und für den  Zeitraum  1984-
1987 einen Gesamtbetrag von 85  Millionen  ECU vorzusehen. 
Sollten die Ergebnisse  des Versuchszeitraums  zu einer tiefgreifenden  Revision 
einiger der vorgesehenen Interventionsmodalitäten und zu  einer Änderung des 
Zeitplans  der für  diese Aktion vorgesehenen  progressiven  Entwicklung  führen, 
könnten die  Finanzmittel,  die somit für den  Zeitraum  1984—1987  verfügbar 
werden, auf andere Forschungstätigkeiten übertragen  werden. 

- 12 -
HORIZONTALE  AKTIONEN 
110 Millionen  ECU, gekürzt  auf 90  Millionen  ECU 
Auf einige Fragen,  die bei der  Erörterung  des Rahmenprogramms  aufgeworfen 
wurden, möchte die Kommission erläutern,  dass die wissenschaftlichen  und 
technischen horizontalen Aktionen insbesondere  umfassen  : 
- das Programm  FAST, 
- die Untersuchungen  zur Vorbereitung  künftiger  Programme, 
- die verstärkte Nutzung  der Ergebnisse  (im weiteren Sinne  einschliesslich  der 
Tätigkeiten  des Schutzes,  der Verbreitung,  der Valorisierung  der 
Forschungsergebnisse  sowie die Vergabe von Lizenzen  auf Erfindungen), 
- die Aktionen  der Ausbildung  sowie Stipendien  und Praktika, 
- laufende  Bewertung  der Ergebnisse  der F, EuD und  ihrer Nutzung. 
Die Kommission  hat eine strenge Analyse dieser horizontalen Aktionen 
vorgenommen, um  diejenigen Bereiche auszuschalten,  die keinen echten  F, EuD-
Gehalt aufweisen;  als Ergebnis  hat die  Kommission  die erforderlichen  Mittel 
für diese Aktionen  auf 90  Millionen  ECU - anstatt  110 - gekürzt. 

- 13 -
ÜBERSICHTSTABELLE  UBER DIE ZIELE UND DIE FÜR IHRE  DURCHFÜHRUNG_  
ALS ERFORDERLICH ERACHTETEN  BETRÄGE 
Mio ECU1 % 
1. Förderung  der landwirtschaftlichen  Wettbewerbsfähigkeit  130 3,5 
- Fortentwicklung  der landwirtschaftlichen  Produktivität 
und Verbesserung  der Produkte: Landwirtschaft  115 
Fischereiwesen  15 
2. Förderung  der industriellen  Wettbewerbsfähigkeit  1060 28,2 
- Beseitigung  und Verringerung  der Hemmnisse 30 
- Neue Techniken  und neue Erzeugnisse  für die 
herkömmliche  Industrie  350 
- Neue Technologien  680 
3. Verbesserung  der Bewirtschaftung  der Rohstoffe  80 2,1 
4. Verbesserte Bewirtschaftung  der Energieressourcen  1770 47,2 
- Entwicklung  der Kernenergie  460 
- Kontrollierte  thermonukleare Fusion  480 
- Erschliessung  erneuerbarer Energiequellen  310 
- Rationelle  Energienutzung  520 
5. Verstärkung  der Entwicklungshilfe  150 4,0 
6. Verbesserung  der Lebens- und Beschäftigungsbedingungen  385 10,3 
- Verbesserung  der Sicherheit  und Gesundheitsschutz  190 
- Schutz  der Umwelt 195 
7. Verbesserung  des Wirkungsgrades  des wissenschaftlich-
technischen  Potentials  der Gemeinschaft  85 2,3 
- Horizontale Aktionen  90 2,4 
3750 100,0 
1 in ECU, konstanter  Wert 1982 
2 entsprechend  5 % nach Ablauf des Zeitraums 

1 
GEMEINSCHAFTLICHE  DIMENSION GEMEINSCHAFTLICHES  INTERESSE! 
OBERSICHTSTABELLE 
Korrelation  zwischen  Kriterien  und Zielen 
1 = Hauptkorrelation 
2 = wichtige  Korrelation 
3 = sekundäre  Korrelation Umfang der er­
forderlichen 
personellen  & 
finanziellen 
Mittel Dimension  des 
potentiel len 
Marktes Über die 
nationalen 
Grenzen 
hinaus­
gehend Kollektiv­
bedarf Unterstützung 
für die 
grossen  Ziele 
der Gemein­
schaft 
1. Förderung der  landwirtschaftlichen  Wettbewerbsfähigkeit 
- Fortentwicklung  der landwirtschaftlichen  Produktivität 
und Verbesserung  der Produkte  : Landwirtschaft 
Fischereiwesen 2 
2 2 
1 2 1 
1 
2. Förderung der  industriellen  Wettbewerbsfähigkeit 
- Beseitigung  und Verringerung  der Hemmnisse 
- Neue  Techniken  und neue Erzeugnisse  für die 
herkömmliche  Industrie 
- Neue  Technologien 2 2 
1 2 2 
3 
3 1 
1 
2 
3. Verbesserung  der Bewirtschaftung  der Rohstoffe 2 1 1 
4. Verbesserte Bewirtschaftung  der Energie­
ressourcen 
- Ausbau  der Kernenergieerzeugung 
- Kontrollierte  thermonukleare Fusion 
- Erschliessung  erneuerbarer Energiequellen 
- Rationelle  Energienutzung 2 
1 
2 2 
2 
2 
2 1 
2 
• 1 
1 1 
1 
1 
1 
5. Verstärkung der  Entwicklungshilfe 2 1 . 1 
6. Verbesserung  der Lebens-  und Beschäftigungs­
bedingungen 
- Verbesserung  der Sicherheit  und 
Gesundheitsschutz 
- Umweltschutz 2 3 3 
1 1 
2 2 
1 
7. Verbesserung  des Wirkungsgrades  des 
wissenschaftlichen  und technischen  Potentials 
der Gemeinschaft 2 1 1 
•j