KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 03.09.1997 
KOM(97) 430 endg. 
Bericht an den Rat und das Europäische Parlament über die Durchführung 
des Entwicklungsprogramms mit vierjähriger Laufzeit für die 
Umweltkomponente in den gemeinschaftlichen Statistiken, wie es durch die 
Entscheidung des Rates 94/808/EG vom 15. Dezember 1994 angenommen 
wurde. 
(von der Kommission vorgelegt) 

Bericht an den Rat und das Europäische Parlament über die Durchführung 
des Entwicklungsprogramms mit vierjähriger Laufzeit für die 
Umweltkomponente in den gemeinschaftlichen Statistiken, wie es durch die 
Entscheidung des Rates 94/808/EG vom 15. Dezember 1994 angenommen 
wurde. 
1. ZUSAMMENFASSUNG... 2 
2. HINTERGRUND UND ZIELSETZUNG 2 
3. POLITISCHES KONZEPT FÜR DEN BEREICH UMWELT 4 
4. POLITISCHES KONZEPT FÜR DEN BEREICH STATISTIK. 4 
5. MITTELAUSSTATTUNG S 
6. MAßNAHMEN UND ERGEBNISSE 5 
7. DURCH DEN MENSCHEN VERURSACHTE UMWELTBELASTUNGEN 6 
7.1 Allgemeine Projekte 6 
7.2 Emissionen 6 
7.3 Abfallstatistik 6 
7.4 Wasserstatistik 7 
7.5 Produktion und Verbrauch von landwirtschaftlichen und industriellen Gütern 8 
7.6 Produktion und Verbrauch von Energie 8 
7.7 Verkehr 9 
7.8 Sonstige Bereiche 9 
8. REAKTIONEN VON WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT 9 
8.1 Produktion und Verbrauch von landwirtschaftlichen und industriellen Gütern 9 
8.2 Abfallwirtschaft 10 
8.3 Verkehr 10 
8.4 Öffentliche Dienstleistungen 10 
8.5 Bevölkerungswachstum, Haushalte und Sozialleistungen 11 
9. RAHMEN 11 
9.1 Projekt "Belastungsindizes" 12 
9.2 Integration von Wirtschafts- und Umweltdaten 13 
9.3 Umweltsatellitenkonten 13 
10f GEMEINSAME AKTIONEN 14 
10.1 Fragebogen 14 
10.2 Veröffentlichungen 15 
10.3 Datenbanken 15 
11. EUROPÄISCHE UMWELTAGENTUR 16 
12. BEWERTUNG DES PROGRAMMS 17 
TABELLE 1 : MAßGEBLICHE POLITIKBEREICHE FÜR DAS PROJEKT 
"BELASTUNGSINDIZES" 20 
TABELLE 2: MAßNAHMEN NACH DATENARTEN 21 
TABELLE 3: MAßNAHMEN NACH MAßNAHMENARTEN 22 
TABELLE4: VERÖFFENTLICHUNGEN 1994 -MITTE 1997 23 
TABELLE 5: HAUSHALTSMITTEL 1994-1997 24 
1. ZUSAMMENFASSUNG 
Mit der Entscheidung 94/808/EG des Rates vom 15. Dezember 1994 wurde ein 
Vierjahresprogramm zur Entwicklung der Umweltkomponente in den 
gemeinschaftlichen Statistiken angenommen. 
Im Rahmen dieses Programms erstellt die Kommission die regelmäßigen amtlichen 
Statistiken zur Erfassung sowohl der durch Tätigkeiten dss Menschen verursachten 
Umweltbelastungen als auch der Reaktionen von Wirtschaft und Gesellschaft zur 
Verringerung dieser Belastungen. Diese Statistiken sind von den nationalen 
statistischen Diensten unter Anwendung harmonisierter Definitionen und Methoden 
zu erheben und an Eurostat zu übermitteln. Ein besonderes Augenmerk gilt dabei 
der Notwendigkeit, die Umweltstatistik in andere Gemeinschaftsstatistiken zu 
integrieren, der Anwendung internationaler statistischer Standards sowie der 
Koordinierung mit der Europäischen Umweltagentur. 
Der vorliegende Bericht wird gemäß Artikel 6 der Entscheidung vorgelegt. In ihm 
ist für jeden der in der Entscheidung definierten Arbeitsbereiche angegeben, welche 
Maßnahmen durchgeführt und welche Ergebnisse erzielt wurden. Gleichzeitig 
enthält er eine Gesamtbewertung des Programms. 
Die Überprüfung der Maßnahmen und Ergebnisse zeigt, daß es der Kommission 
und den Mitgliedstaaten gelungen ist, das Rahmenwerk, einschließlich 
harmonisierter Definitionen und Methoden, zu entwickeln, das für die regelmäßige 
Übermittlung amtlicher Statistiken zu einigen der wichtigsten in der Entscheidung 
aufgeführten Arbeitsbereichen - so vor allem Abfallstatistik und 
Umweltschutzausgaben - benötigt wird. Was die Erstellung regelmäßiger 
Datenströme angeht, so blieben die Ergebnisse wegen des Umfangs der 
erforderlichen Vorbereitungen und der Ressourcenknappheit in den Mitgliedstaaten 
hinter den Erwartungen zurück. 
Gleichzeitig geht aus dem Bericht hervor, daß die Koordinierung mit der 
Europäischen Umweltagentur erfolgreich war. Wie in der Entscheidung 
vorgesehen, macht die Agentur weitreichenden Gebrauch von den über die 
amtlichen Statistiksysteme der Mitgliedstaaten ermittelten Daten, um ihre eigenen 
Aufgaben, so insbesondere die regelmäßige Berichterstattung über den Zustand der 
Umwelt, zu erfüllen. 
In dem Bericht kommt die Kommission zu dem Schluß, daß die verschiedenen 
laufenden Methodikprojekte - insbesondere in den Bereichen Umweltindikatoren 
und Volkswirtschaftliche Umweltgesamtrechnung - abgeschlossen und regelmäßige 
Datenströme erstellt werden sollten. Daher werde eine Verlängerung des 
Vierjahresprogramms vorgeschlagen. 
2. HINTERGRUND UND ZIELSETZUNG 
Ende der achtziger Jahre nahmen Zahl und Umfang der laufenden und 
vorgeschlagenen Gemeinschaftsaktionen im Umweltbereich zu. Dies führte zu 
einem großen Bedarf an Daten und Informationen zur Umweltpolitik. Zur Deckung 
dieses Bedarfs wurde folgendes unternommen: 
• 1985 erließ der Rate eine Entscheidung über die Annahme des CORINE-
Programms. » 
• 1987 wurde bei der Kommission, d. h. bei Eurostat, ein Referat für 
Umweltstatistik geschaffen. 
• 1989 legte die Kommission einen Vorschlag zur Errichtung einer Europäischen 
Umweltagentur (EUA) und eines Europäischen Informations- und 
Umweltbeobachtungsnetzes vor. 
• 1989 schlug die Kommission ein Vierjahresprogramm zur Entwicklung 
umweltbezogener statistischer Daten vor. 
Die Entscheidung über die Annahme eines Vierjahresprogramms für die 
Umweltstatistik wurde schließlich im Dezember 1994 vom Rat erlassen. Ziel des 
Programms ist es, die Umweltkomponente amtlicher Statistiken zu entwickeln und 
in allen Mitgliedstaaten verfügbar zu machen. Gemäß Artikel 6 der Entscheidung 
muß die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht 
unterbreiten. Dies soll mit dem vorliegenden Bericht geschehen, der 
- eine Beschreibung der von der Kommission durchgeführten Maßnahmen 
sowie der bisher erzielten Ergebnisse und 
- eine Bewertung des Entwicklungsprogramms enthält. 
Unter " amtlichen Statistiken" sind in diesem Zusammenhang die Daten zu 
verstehen, <iie üblicherweise direkt von den nationalen statistischen Diensten, die in 
den meisten Mitgliedstaaten für die Erhebung statistischer Daten von 
Einzelpersonen, Unternehmen, anderen Wirtschaftseinheiten und öffentlichen 
Stellen zuständig sind, oder in ihrem Auftrag erhoben werden. Bei der Kommission 
ist Eurostat offiziell für Statistiken zuständig. 
Der Kommissionsvorschlag fiir dieses Entwicklungsprogramms trug der 
Notwendigkeit Rechnung, den Austausch von Know-how im Bereich 
Umweltstatistik zwischen den nationalen statistischen Diensten zu fördern und so 
den Entwicklungsvorsprung bestimmter Mitgliedstaaten zu nutzen. So sollten alle 
nationalen statistischen Dienste in die Lage versetzt werden, eine breite Palette von 
umweltrelevanten Statistiken erheben, verarbeiten und validieren zu können. Aus 
Gründen der Wirtschaftlichkeit sollte die Erhebung umweltstatistischer Daten 
soweit wie möglich in bestehende Datenerhebungsverfahren, wie beispielsweise 
bestehende Industrie- und Landwirtschaftserhebungen und -register, integriert 
werden. 
Darüber hinaus schlug die Kommission vor, die Anwendung gemeinsam 
festgelegter Methoden zu fördern, um auf die Harmonisierung dieser 
Umweltstatistiken hinzuwirken. Wenn möglich, sollten diese Methoden auch auf 
internationaler Ebene abgestimmt werden, so daß weltweit vergleichbare Statistiken 
ermittelt werden könnten, die gleichzeitig den Gemeinschaftsinteressen Rechnung 
tragen würden. 
Sowohl die Datenerhebung als auch die Harmonisierung der Methodik sollte, sofern 
es die verfügbaren Ressourcen zuließen, für sämtliche in Anhang A der 
Entscheidung aufgelisteten statistischen Variablen und Wirtschaftsbereiche 
durchgeführt werden. 
Die von der Europäischen Umweltagentur über das Europäische Informations- und 
Umweltbeobachtungsnetz erhobenen amtlichen Statistiken und Informationen 
waren als Ergänzung gedacht, die den sehr großen Informationsbedarf der 
Gemeinschaft im Zusammenhang mit der Umweltpolitik und den Umweltaspekten 
anderer Politikbereiche decken sollte. Daher enthält die Entscheidung spezifische 
Bestimmungen für die Koordinierung zwischen Eurostat und der EUA (Art. 1, 4, 6 
und Anhang B). 
3. POLITISCHES KONZEPT FÜR DEN BEREICH UMWELT 
Die geltende umweltpolitische Zielsetzung der EU ist im Fünften 
Umweltaktionsprogramm festgelegt1. 
In dem Umweltaktionsprogramm wird daraufhingewiesen, daß das Know-how und 
die Möglichkeiten der traditionellen amtlichen Statistik in den Bereichen Wirtschaft 
und Soziales genutzt und ausgebaut werden müßten. Es wird eine direkte 
Verbindung zwischen der Aufgabe der Statistik und den Zielbereichen und 
Instrumenten des Fünften Aktionsprogramms hergestellt. So wird im Abschnitt des 
Fünften Aktionsprogramms zur "Erweiterung der Palette von Instrumenten" die 
statistische Information explizit als "Instrument" aufgeführt. 
4. POLITISCHES KONZEPT FÜR DEN BEREICH STATISTIK 
Die Grundzüge der derzeitigen Gemeinschaftspolitik im Bereich Statistik sind in der 
Entscheidung des Rates 93/464/EWG2 über das Rahmenprogramm für prioritäre 
Maßnahmen im Bereich der statistischen Information 1993-1997 (dem 
"Statistischen Programm") und in der Verordnung (EG) Nr. 322/97 des Rates3 über 
die Aufgabe von Eurostat bei der Erstellung der Gemeinschaftsstatistiken 
festgelegt. In diesen Rechtsvorschriften ist u. a. vorgesehen, daß die Kommission 
1 Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der 
Mitgliedstaaten vom 1. Februar 1993 über ein Gemeinschaftsprogramm für Umweltpolitik 
und Maßnahmen im Hinblick auf eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung. 
ABl. Nr. C 138, 17.5.1993, S. 1. 
2 ABl. Nr. L 219, 28.8.1993, S. 1 
3 Verordnung (EG) Nr. 322/97 des Rates vom 17. Februar 1997. ABl. Nr. L 52, 22.2.1997. 
-4-
durch den Ausschuß für das Statistische Programm, der mit dem Beschluß 
89/382/EWG, Euratom4 eingesetzt wurde, unterstützt wird. 
In der Entscheidung 93/464/EWG über das statistische Programm ist fiir 
verschiedene Bereiche die Durchfuhrung von "Einzelmaßnahmen" vorgesehen. Der 
ASP bildet ein Forum, in dem sich die für die Durchfuhrung der statistischen 
Maßnahmen zuständigen Dienste der Mitgliedstaaten zur Notwendigkeit und 
Durchführbarkeit solcher Maßnahmen äußern können. Für die Entwicklung der 
Umweltstatistik enthält diese Entscheidung eine Bestimmung, die es der 
Kommission ermöglicht, gewisse Arten von Maßnahmen nach Rücksprache mit 
dem ASP selbst zu beschließen. Bevor die Entscheidung erlassen wurde, sagte die 
Kommission dem Rat allerdings zu, von dieser Bestimmung nur im Einzelfall 
Gebrauch zu machen und sie nicht zur Umgehung der Entscheidungsbefugnis des 
Rates und des Europäischen Parlamentes zu nutzen. Tatsächlich hat die 
Kommission bis heute nie von der Bestimmung Gebrauch gemacht. 
5. MITTELAUSSTATTUNG 
In der Mittelaufstellung zur Entscheidung über das vierjährige 
Entwicklungsprogramm für die Umweltstatistik sind für den Zeitraum 1994-1997 
Ausgaben (Mittelbindungen) in Höhe von 9 Mio. ECU vorgesehen, die aus den 
normalen Haushaltsmitteln für Statistik, Kapitel B5-6, finanziert werden sollten 
(siehe Tabelle 5). Der Umfang der tatsächlich verfügbaren Gesamtmittel war etwas 
größer (etwa 10,4 Mio. ECU). Zwar waren die Mittel aus Kapitel B5-6 geringer als 
geplant, doch wurden, wie Tabelle 5 zeigt, zusätzliche Mittel aus Kapitel 4-3 
(Umwelt) und anderen Haushaltslinien bereitgestellt. Mit den Zusatzmitteln aus 
Kapitel 4-3 sollte in der Hauptsache die rasche Durchführung der Maßnahmen 
sichergestellt werden, die in der Mitteilung zu Umweltindikatoren und einem 
"grünen" Rechnungssystem aufgeführt sind (siehe Punkt 9). 
6. MAßNAHMEN UND ERGEBNISSE 
Die in der Entscheidung vorgesehenen Maßnahmen lassen sich auf zwei Arten 
gliedern, zum einen nach der Unterscheidung (Artikel 2(3)) zwischen Informationen 
zu: 
• Umweltbelastungen, die durch Tätigkeiten des Menschen verursacht 
werden, 
• Reaktionen von Wirtschaft und Gesellschaft auf die Umweltpolitik und auf 
Umweltveränderungen 
und zum anderen 
• nach Arbeitsbereichen (Anhang A(2)), 
• nach Datenarten (Anhang A(2)), 
4 ABl. Nr. L 181, 28.6.1989, S. 47. 
-5-
• nach Arten von Maßnahmen oder Methoden (Art. 2(4) und Anhang A(3)). 
Aus Gründen der Übersichtlichkeit sind die Maßnahmen in diesem Bericht nach 
"Umweltbelastungen" und "Reaktionen" sowie nach Arbeitsbereichen gegliedert. 
Die Übersichtstabellen (Tabelle 2 und Tabelle 3) enthalten Querverweise auf die 
"Datenarten" und die "Arten von Maßnahmen", 
7. DURCH DEN MENSCHEN VERURSACHTE UMWELTBELASTUNGEN 
7.1 Allgemeine Projekte 
Die allgemeinen Projekte zu Umweltbelastungen, die durch Tätigkeiten des 
Menschen verursacht werden, umfassen Arbeiten an Emissionen sowie an Abfall-
und Wasserstatistiken. Außerdem beinhalten sie die Entwicklung von 
Belastungsindikatoren und -indizes, mit denen die aus allen wirtschaftlichen 
Tätigkeiten resultierenden Belastungen gemessen werden können (siehe 9.1). 
7.2 Emissionen 
Emissionen: Mit dem gemeinsamen Eurostat-OECD-Fragebogen zum Zustand der 
Umwelt erhebt Eurostat regelmäßig Daten zu den Emissionen bestimmter 
LuftschadstofFe (siehe 10.1). 
Außerdem liefert Eurostat Statistiken und die entsprechenden technischen Daten für 
das CORINAIR-Emissionskataster, das von der Europäischen Umweltagentur 
verwaltet wird. CORINAIR gibt einen harmonisierten Rahmen für die Erhebung 
von Luftemissionsdaten in allen Mitgliedstaaten vor, der an den nationalen 
Emissionskatastern ausgerichtet ist. 
Daiüber hinaus arbeiten Eurostat und die Europäische Umweltagentur an einem 
Satz "gemeinsamer Instrumente" für ein künftiges integriertes Emissionskataster, in 
dem Luft-, Wasser- und Bodenemissionen für eine große Zahl von Schadstoffen 
ausgewiesen werden sollen. Im Rahmen dieses Projekts hat Eurostat einen Entwurf 
für eine statistische Standardsystematik für Emissionsquellen (Nomenclature for 
Sources of Emissions, NOSE) entwickelt, die die Verknüpfung von Emissionsdaten 
und nach der NACE definierten Wirtschaftszweigen vereinfachen soll. 
Für Emissionen aus industriellen Quellen soll gemäß Artikel 15 der 1996 vom Rat 
erlassenen Richtlinie über die integrierte Vermeidung und Verminderung der 
Umweltverschmutzung ein Schadstoffemissionsregister (Pollutant Emissions 
Register, PER) entwickelt werden. Bei der Verwendung gemeinsamer Systematiken 
könnten die PER-Informationen für das zukünftige integrierte Emissionskataster 
genutzt werden. 
7.3 Abfallstatistik 
Seit 1988 werden von Eurostat als Teil des regelmäßigen gemeinsamen 
Eurostat-OECD-Fragebogens zum Zustand der Umwelt (siehe 10.1) Statistiken 
über die Entstehung und Bewirtschaftung von Abfällen erhoben. Um den 
Erfassungsbereich und die Vergleichbarkeit dieser Statistik in der erforderlichen 
Weise zu optimieren, hat Eurostat in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten einen 
verbesserten gemeinsamen Ansatz für die Abfallstatistik entwickelt. Über mehrere 
-6-
Jahre laufende Untersuchungen und Pilotstudien haben zu dem Entwurf einer 
Ratsverordnung über Abfallstatistik geführt, den die Kommission noch im Laufe 
des Jahres 1997 dem Rat und dem Europäischen Parlament vorlegen wird. 
In dem Verordnungsentwurf ist die regelmäßige Übermittlung von Statistiken zur 
Entstehung, Sammlung und Behandlung von Abfällen, einschließlich Verwertung 
und Rückgewinnung, vorgesehen. Einbezogen sind die Abfälle sämtlicher 
Wirtschaftszweige, ausgenommen Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei, 
sowie die von privaten Haushalten erzeugten Abfälle. Für statistische Zwecke 
werden die Abfälle entsprechend einer aggregierten und umstrukturierten Fassung 
des Europäischen Abfallkatalogs klassifiziert. Der Verordnungsentwurf enthält auch 
detaillierte Kodiersysteme für Abfallentsorgungs- und -behandlungsverfahren. 
Mit der Annahme dieses Vorschlags würde ein regelmäßiger Strom harmonisierter 
Abfallstatistiken eingeführt. Um die Belastung von Unternehmen und sonstigen 
Datenlieferanten so gering wie möglich zu halten, wurde der Vorschlag einfacher 
gestaltet, so daß nur die für die Entwicklung und Überwachung der Abfallpolitik 
wichtigsten Daten aufgenommen wurden. . 
Auch in ihren bereits 1997 an Rat und Parlament weitergeleiteten überarbeiteten 
Vorschlag für eine Richtlinie zu Abfalldeponien hat die Kommission Bestimmungen 
zur Statistik aufgenommen. 
Die Schaffung von Rechtsgrundlagen für die Abfallstatistik würde zeigen, daß die 
Mitgliedstaaten bereit sind, einen regelmäßigeren Informationsstrom zu Abfällen als 
bisher mit zu tragen. 
7.4 Wasserstatistik 
Seit 1988 werden von Eurostat als Teil des regelmäßigen gemeinsamen 
Eurostat-OECD-Fragebogens zum Zustand der Umwelt (siehe 10.1) 
Wasserstatistiken erhoben. In den Jahren 1994-1997 ging es in erster Linie darum, 
die Vollständigkeit und Vergleichbarkeit von Daten zu den Wasserressourcen, 
dem sektoralen Wasserverbrauch und der Abwasserbehandlung zu verbessern 
sowie entsprechende Indikatoren zu entwickeln. Eurostat hat verbesserte 
Definitionen für diese Statistiken vorgeschlagen und die Mitgliedstaaten 
aufgefordert, alle bereits an Eurostat gelieferten Daten zu überprüfen. Darüber 
hinaus unterstützt Eurostat die Entwicklung von Wasserstatistiken in den 
Mitgliedstaaten, in denen solche Statistiken bisher nicht regelmäßig erhoben 
wurden. 
Die methodischen Arbeiten in diesem Bereich werden fortgesetzt. Im Rahmen einer 
solchen Untersuchung wurde eine Methodik für die Ermittlung harmonisierter 
Schätzungen von erneuerbaren Wasserressourcen nach Einzugs- oder 
Verwaltungsgebieten mit der Möglichkeit einer jahreszeitlichen Überwachung der 
verfügbaren Ressourcen entwickelt. 
Die bereits abgeschlossenen Arbeiten sollten zu einer beträchtlichen qualitativen 
Verbesserung der von Eurostat ermittelten regelmäßigen Wasserstatistik führen. 
7.5 Produktion und Verbrauch von landwirtschaftlichen und 
industriellen 
Als Schlüsselbereiche für die Verbesserung der Statistiken, die die 
Umweltbelastungen aus der Landwirtschaft erfassen, galten neben den oben 
genannten gemeinsamen Projekten der Einsatz von Pestiziden und die 
Nährstoffbilanzen. 
Einsatz von Pestiziden: Eurostat hat damit begonnen, tiefer gegliederte Statistiken 
zum Einsatz von Pestiziden als bisher zu erheben. Um die Verfügbarkeit von Daten 
zu verbessern, hat Eurostat den innergemeinschaftlichen Informationsaustausch zu 
den methodischen Grundlagen der bei den Landwirten durchgeführten Erhebungen 
über den Einsatz von Pestiziden gefördert. Als Instrument für diese Erhebungen 
wurde eine Datenbank aufgebaut, in der die Handelsbezeichnungen und die 
jeweiligen chemischen Bezeichnungen der Pestizide enthalten sind. 1996 wurde eine 
erste Veröffentlichung zur Pestizidstatistik herausgegeben. 
Nährstoffbilanzen: Eurostat hat damit begonnen, regelmäßige Nährstoffbilanzen 
für NUTS3-Regionen zu erstellen, denen eine harmonisierte auf Erfahrungen der 
Mitgliedstaaten basierende Methodik zugrunde liegt. Diese Bilanzen stützen sich 
auf bereits von Eurostat erhobene detaillierte Agrarstatistiken (Viehbestand und 
Düngemitteleinsatz). Sie liefern Informationen zu Stickstoffüberschüssen auf 
landwirtschaftlichen Nutzflächen und damit zur Entwicklung der möglichen Abgabe 
von Stickstoff und anderen Substanzen an Boden, Grundwasser und Luft. 
Die Pestizid- und Nährstoffdaten werden gemeinsam mit anderen von den 
Mitgliedstaaten bereitgestellten Daten zur Ermittlung einer Reihe von regelmäßigen 
Agrar-Umwelt-Indikatoren verwendet. Diese Indikatoren sind voll und ganz mit 
anderen Agrarstatistiken der Gemeinschaft kompatibel und sollen zusammen ein 
ausgewogenes Bild der wirtschaftlichen und sozialen Bedeutung des Agrarsektors 
sowie der aus der landwirtschaftlichen Produktion resultierenden 
Umweltbelastungen vermitteln. 
7.6 Produktion und Verbrauch von Energie 
Auf der Grundlage seiner bereits hochentwickelten Energiestatistik veröffentlicht 
Eurostat jährliche Statistiken zu den Kohlendioxidemissionen, die bei der 
Verbrennung fossiler Brennstoffe entstehen. Diese Statistiken umfassen 
Schätzungen, die auf den Daten zum energetischen Endverbrauch der 
Mitgliedstaaten basieren, sowie einen Satz gemeinsamer Emissionsfaktoren. Seit 
1997 verwendet Eurostat die Standardemissionsfaktoren des Zwischenstaatlichen 
Gremiums für Klimaveränderungen (IPCC). Die Statistiken können zur Prüfung der 
von den Mitgliedstaaten gemäß Ratsentscheidung 389/93 bereitgestellten nationalen 
Kohlendioxid-Emissionskataster sowie des detaillierteren 
CORINATR-Emissionskatasters (siehe 7.1) verwendet werden. 
Sonstige Emissionsdaten, die mit der Erzeugung und dem Verbrauch von Energie 
in Zusammenhang stehen, fallen in den oben beschriebenen Arbeitsbereich 
Emissionen. 
Obwohl diese Arbeiten nicht Teil des durch die Entscheidung festgelegten 
Entwicklungsprogramms sind, ist darauf hinzuweisen, daß Eurostat seit 1994 in 
seine regelmäßigen Energiestatistiken auch erneuerbare Energiequellen, 
einschließlich Biomasse, Solar- und Windenergie (hydroelektrische Energie wurde 
schon immer mit erfaßt), einbezieht, so daß entsprechende Daten bis zurück zum 
Jahr 1989 vorliegen. 
7.7 Verkehr 
Bereits seit einigen Jahren enthalten Eurostat-Veröffentlichungen, wie das 
regelmäßig erscheinende Kompendium Umweltstatistik und die Publikation 
Europe's Environment: The Dobris Assessment, eine Reihe von Indikatoren für 
umweltrelevante Entwicklungen beim Verkehr sowie verkehrsbedingte 
Umweltbelastungen. Außerdem wurden Daten zu verkehrsbedingten 
Umweltbelastungen für die Veröffentlichung Straßenverkehr und Umwelt in der 
Europäischen Union ermittelt. 
7.8 Sonstige Bereiche 
In Anhang A der Entscheidung sind noch folgende anderen Bereiche aufgeführt: 
• Gewinnung und Verbrauch von Rohstoffen, 
• Bau- und Siedlungstätigkeit, 
• Freizeitgestaltung und Tourismus, 
• Bevölkerungswachstum, Haushalte und Sozialleistungen, 
• öffentliche Dienstleistungen. 
Sie fallen unter die gemeinsamen Projekte zu Emissionen, Abfall- und 
Wasserstatistik sowie Belastungsindikatoren und -indizes. 
8. REAKTIONEN VON WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT 
8.1 Produktion und Verbrauch von landwirtschaftlichen und 
industriellen Gütern 
Im Rahmen von Untersuchungen und Piloterhebungen (siehe 9.3) wurde ein mit 
den VGR verknüpfter konzeptioneller Rahmen für Statistiken über 
Umweltschutzausgaben, SERIEE, entwickelt und ausgetestet. Anhand eines 1996 
an die Mitgliedstaaten versandten freiwilligen Fragebogens sowie des gemeinsamen 
Eurostat-OECD-Fragebogens zu den Umweltschutzausgaben (siehe 10.1) wurden 
bestimmte Daten zu den Umweltschutzausgaben der Industrie erhoben. Zwar hat 
sich die Situation hinsichtlich der Verfügbarkeit solcher Daten in den 
Mitgliedstaaten seit 1994 verbessert, doch ist das Datenmaterial immer noch 
unvollständig. 
Anfang 1997 hat der Rat eine Verordnung zur strukturellen Unternehmensstatistik5 
erlassen, die eine rechtliche Grundlage für die regelmäßige Übermittlung von 
Statistiken zu "end of pipe"-Investitionen für Umweltschutzwecke durch die 
Mitgliedstaaten bildet. Die Datenerhebung erfolgt im Rahmen der regelmäßigen 
Industriestatistik und beginnt mit Daten für 1995. Die Verordnung sieht auch 
Piloterhebungen über Investitionen in integrierte Technologien und über laufende 
Ausgaben für den Umweltschutz vor. Es wird erwartet, daß die Schaffung dieser 
Rechtsgrundlage die Möglichkeiten der Mitgliedstaaten verbessert, regelmäßig 
Daten bereitzustellen. Doch haben die meisten Mitgliedstaaten eine 
Ausnahmeregelung für die Übermittlung von statistischen Daten für das Jahr 1995 
beantragt. 
Die Umweltschutzausgaben geben Aufschluß über den Verbrauch bestimmter Arten 
von Umweltschutzgütern und -dienstleistungen. Gleichzeitig hat Eurostat in 
Zusammenarbeit mit der OECD international anerkannte Definitionen für die 
Öko-Industrie ausgearbeitet, die die für Umweltschutzzwecke verwendeten Güter 
und Dienstleistungen produziert. Im Rahmen einer 1996 durchgeführten ersten 
Untersuchung, die von diesen Definitionen ausging, wurden Schätzungen des 
Umsatzes und der Beschäftigtenzahl in der Öko-Industrie der EU ermittelt. Die 
Arbeiten in diesem Bereich sollen in Form einer regelmäßigen Datenerhebung mit 
den Mitgliedstaaten fortgesetzt werden. 
Darüber hinaus hat Eurostat gemeinsam mit anderen Kommissionsdiensten und der 
OECD an gemeinsamen Definitionen für die Erhebung von Statistiken über 
Öko-Steuern sowie andere umweltschutzrelevante Wirtschaftsinstrumente 
gearbeitet. 
8.2 Abfallwirtschaft 
Bestimmungen zur Statistik über die Abfallwirtschaft sind in der vorgeschlagenen 
Ratsverordnung zur Abfallstatistik, dem Richtlinienvorschlag zu Abfalldeponien 
sowie in der Ratsverordnung über die strukturelle Unternehmensstatistik (siehe 7.1) 
enthalten. Die notwendigen technischen Vorarbeiten wurden im Rahmen der 
Gesamtarbeiten an der Abfallstatistik und, für die Wirtschaftsdaten, im Rahmen der 
Arbeiten an den Umweltschutzausgaben geleistet. 
8.3 Verkehr 
1996 wurden erstmals eine Reihe von Wirtschafts- und Steuerindikatoren für den 
Verkehr ermittelt und in Straßenverkehr und Umwelt- Energie- und Steueraspekte 
veröffentlicht. 
8.4 Öffentliche Dienstleistungen 
SERIEE liefert auch den konzeptuellen Rahmen für die Statistik über 
Umweltschutzausgaben des öffentlichen Sektors. In diesem Zusammenhang 
umfassen die Umweltschutzaktivitäten u. a. die Abwasserbehandlung (siehe 7.4) 
und die Abfallwirtschaft (siehe 7.3 und 8.2). Entsprechende Daten wurden anhand 
Verordnung (EG, EURATOM) Nr. 58/97 des Rates vom 20. Dezember 1996 über die 
strukturelle Untemehmensstatistik. ABl. Nr. L 14, 17.1.1997, S. 1. 
-10 
eines 1996 an die Mitgliedstaaten versandten freiwilligen Fragebogens und des 
gemeinsamen Eurostat-OECD-Fragebogens erhoben. Wie auch bei den 
Umweltschutzausgaben der Industrie ist das von den Mitgliedstaaten gelieferte 
Datenmaterial, wenn auch aus anderen Gründen, nicht ganz vollständig. 
Eine Studie zu den Umweltschutzausgaben der EU konnte abgeschlossen werden. 
Die Ergebnisse werden 1997 veröffentlicht werden. 
Statistische Daten zu den öffentlichen Mitteln für Forschung und Entwicklung im 
Bereich des Umweltschutzes sind in den regelmäßigen Eurostat-Statistiken zu den 
Forschungs- und Entwicklungsbudgets enthalten. Die zugrunde gelegte statistische 
Systematik (NABS) wurde 1994 gemeinsam mit der OECD überarbeitet, wobei 
einige Verbesserungen an den Positionen für Umweltforschung vorgenommen 
wurden. 
Schließlich wurden Vorschläge für die Aufnahme der Umweltschutzausgaben in die 
statistische Standardklassifikation der Ausgaben des Staates nach dem 
Verwendungszweck (COFOG), die Teil des Europäischen Systems 
Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG) ist, ausgearbeitet. 
8.5 Bevölkerungswachstum, Haushalte und Sozialleistungen 
Soziale und demographische Indikatoren werden regelmäßig von Eurostat erhoben 
und veröffentlicht. Sie waren allerdings nicht direkt Gegenstand von Maßnahmen, 
die im Rahmen dieses Entwicklungsprogramms durchgeführt wurden. Dennoch ist 
darauf hinzuweisen, daß sich Eurostat stark um die Verbesserung der 
Bevölkerungsvorausschätzungen, die für die Umweltpolitik von besonderem 
Interesse sind, bemüht hat. 
Außerdem wurde die Aufnahme spezifischer Positionen für die 
Umweltschutzausgaben von Haushalten in die statistische Standardklassifikation 
der Verwendungszwecke des Individualverbrauchs (COICOP), die Teil des 
Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG) ist, 
vorgeschlagen. 
9. RAHMEN 
Der Entscheidung (Anhang A) zufolge sollten im Rahmen des Programms 
vorrangig folgende Arbeiten durchgeführt werden: 
• Festlegung eines Kontenrahmens für die Einbeziehung umweltbezogener 
Wirtschaftsdaten in Gesamtrechnungssysteme, wie z. B. Umweltsatellitenkonten 
und ihre Verknüpfung mit dem System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen 
und der Naturvermögensrechnung (natural resource accounting); 
• Forderung der Entwicklung einer Naturvermögensrechnung. 
Wegen der Bedeutung dieser Arbeiten unternahmen Eurostat und andere 
Kommissionsdienste 1993 und 1994 eine grundlegende Prüfung der möglichen 
Optionen für die Vorgehensweise in diesem Bereich. Ergebnis dieser Prüfung war 
die Strategie, die in der Mitteilung an den Rat und das Parlament über 
11 -
Umweltindikatoren und ein grünes Rechnungssystem6, die im Dezember 1994 von 
der Kommission angenommen wurde, dargelegt ist. 
Diese Strategie basiert auf drei Grundgedanken: 
• Es sollten statistische Instrumente als Entscheidungshilfe für politische Zwecke 
und zur Information der Öffentlichkeit geschaffen werden. Diese Instrumente 
sollten Umweltbelastungen, Politikbereiche und Wirtschaftstätigkeiten 
miteinander verknüpfen. 
• Es sollten physische wie monetäre Daten erfaßt werden. 
• Soweit wie möglich sollten die anerkannten Konzepte der Volkswirtschaftlichen 
Gesamtrechnungen verwendet werden. 
Um das gesetzte Ziel zu realisieren, führt die Kommission gleichzeitig fünf 
Aktionen durch: 
Aktion 1 Erstellung eines Handbuchs mit einem gemeinsamen Rahmen für ein 
"grünes" Rechnungssystem. 
Aktion 2 Aufbau eines Europäischen Systems von Umweltbelastungsindizes 
(siehe 9.1). 
Aktion 3 Aufbau eines Europäischen Systems integrierter Wirtschafts- und 
Umweltindizes (siehe 9.2). 
Aktion 4 Aufbau von Umweltsatellitenkonten zu den Volkswirtschaftlichen 
Gesamtrechnungen (siehe 9.3). 
Aktion 5 Methodische Verbesserung und Ausweitung der monetären 
Bewertung von Umweltschäden. Diese Aktion wird in erster Linie 
im Rahmen des gemeinschaftlichen FTE-Programms durchgeführt. 
Sie ist nicht Teil des durch die Entscheidung festgelegten 
Arbeitsprogramms von Eurostat. 
Die Aktionen werden gleichzeitig durchgeführt. Sie sind 1995 angelaufen. Die 
Ergebnisse werden im Zeitraum 1997 - 1999 nach und nach vorgelegt werden. 
Dieses parallele Vorgehen schien aus technischen Gründen unverzichtbar, da die 
Arbeiten viele methodische Innovationen implizieren und es zu riskant gewesen 
wäre, sich auf einen einzigen Ansatz zu beschränken. 
9.1 Projekt "Belastungsindizes" 
Ziel des Projekts "Belastungsindizes" ist die Ermittlung einer Reihe von Indizes zur 
Messung aggregierter Umweltbelastungen für jeden der zehn in Tabelle 1 
aufgeführten Politikbereiche, die mehr oder weniger mit den im Fünften 
Aktionsprogramm genannten Bereichen identisch sind. (Siehe Punkt 3) 
6 KOM(94) 670 endg. 
- 12 
Jeder der zehn Indizes wird eine gewichtete Kombination aus mindestens fünf für 
diesen Bereich relevanten Umweltbelastungsindikatoren darstellen. Die Wahl der 
Indikatoren und die Bewertung der Gewichtungsfaktoren erfolgt anhand einer 
Befragung von Experten für die jeweiligen Politikbereiche. 
Die Befragung der Sachverständigen erstreckt sich über den Zeitraum 1995-1997. 
Sie wird in mehreren Teilen durchgeführt. Die Ergebnisse der zweiten 
Fragebogenaktion zur Festlegung der Indikatoren lagen Anfang 1997 vor. Die 
Arbeiten an den Gewichtungsfaktoren werden 1997 und 1998 fortgesetzt. Erste 
Ergebnisse des Projekts werden 1998 veröffentlicht werden. 
Um eine Verbindung zwischen Belastungsindizes und Wirtschaft zu schaffen, sollen 
die gewählten Belastungsindikatoren die Möglichkeit bieten, den Beitrag der im 
Fünften Umweltaktionsprogramm verwendeten "Sektoren", d. h. Energie, 
Industrie, Verkehr, Landwirtschaft, Tourismus und Abfallwirtschaft, zu messen. 
Für jeden dieser Sektoren wurden entsprechende Studien durchgeführt, um 
relevante Indikatoren zu ermitteln und Datenquellen zu bewerten. 
Um ausreichende Kapazitäten für die Schätzung und Speicherung der erforderlichen 
Daten zu Umweltbelastungen bereitstellen zu können, wird die Envstat-Datenbank 
(siehe Datenbanken) derzeit zu einem Umweltbelastungs-Informationssystem 
ausgebaut. 
9.2 Integration von Wirtschafts- und Umweltdaten 
Im Hinblick auf die Integration von Wirtschafts- und Umweltdaten arbeitet 
Eurostat an einem System, bei dem Umweltvariablen in eine VGR-Matrix 
aufgenommen werden. Ein solcher Ansatz wurde bereits von mehreren 
Mitgliedstaaten - darunter die niederländische NAMEA (National Accounting 
Matrix including Environmental Accounts) und ähnliche Systeme in Dänemark, 
Deutschland, Österreich und Schweden - verfolgt. Alle Mitgliedstaaten arbeiten nun 
an NAMEA-ähnlichen Systemen, die zunächst auf einer Untergliederung der 
Wirtschaft in 60 bis 70 Branchen (Produktionstätigkeiten plus Endverbrauch der 
Haushalte) und Umweltvariablen, einschließlich Emissionen und 
Umweltschutzausgaben, basieren. Ein solcher Rahmen kann im Prinzip auf eine 
breitere Palette von Indikatoren und aggregierten Belastungsindizes für die oben 
genannten Politikbereiche (siehe 9.1) ausgedehnt werden. 
1995 liefen koordinierte Arbeiten der Mitgliedstaaten an. Ende 1997 werden neue 
Ergebnisse in Form von NAMEA-ähnlichen Pilotsystemen bestimmter Länder 
vorliegen, die volle Integration der nationalen Tabellen in einen 
Gemeinschaftsrahmen wird allerdings länger dauern. 
9.3 Umweltsatellitenkonten 
Satellitenkonten sind im ESVG7 als normales Instrument zur Berücksichtigung 
spezifischen Datenbedarfs in dem konzeptuellen Gesamtrahmen der 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen vorgesehen. Satellitenkonten stellen das 
Instrumentarium für die Entwicklung und Überwachung bestimmter Politikbereiche 
Europäisches System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen 1995. 
- 13-
- wie beispielsweise Gesundheitswesen, Bildung, Sozialschutz und Umwelt - dar. 
Sie können durch eine tiefere Gliederung, veränderte Grundkonzepte oder die 
Einbeziehung nichtmonetärer Informationen in den Kontenrahmen auf den 
entsprechenden Datenbedarf ausgerichtet werden. 
Eurostat arbeitet gemeinsam mit den nationalen statistischen Diensten an der 
Entwicklung von zwei Klassen von Umweltsatellitenkonten: 
• Der Umweltschutzausgabenrechnung (USAR), wie sie in SERIEE definiert ist. 
In diese Rechnung gehen Daten zu den Umweltschutzausgaben, aber auch Daten 
zur Öko-Industrie und zu Öko-Steuern sowie sonstige Daten zu 
Finanzierungsströmen in den Mitgliedstaaten (siehe 8.1 und 8.4) ein. Die USAR 
liefert politischen Entscheidungsträgern Informationen über die Auswirkungen 
von Umweltschutzausgaben auf die Wirtschaft (einschließlich Beschäftigung), 
und dies auf nationaler wie auf EU-Ebene. 
• Der Naturvermögensrechnung für Wälder, Wasser und Bodenschätze, wie sie im 
System of Integrated Environmental and Economic Accounting (SEEA)8 
definiert ist. In ihr werden Daten zu physischen Beständen und Strömen mit 
Daten zu entsprechenden wirtschaftlichen Transaktionen verknüpft. Die 
Naturvermögensrechnung liefert den politischen Entscheidungsträgern 
Informationen zur Wechselwirkung zwischen Ressourcennutzung und 
Wirtschaft, die für die Bewertung politischer Maßnahmen unter dem 
Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit von großer Bedeutung sind. 
Die Arbeiten an den Satellitenkonten laufen seit 1993. Dabei nahm die Zahl der in 
Pilotkonten erfaßten Bereiche und der beteiligten Mitgliedstaaten ständig zu, wurde 
jedoch durch die Personal- und Mittelknappheit in den Mitgliedstaaten in 
bestimmten Grenzen gehalten. 
Außerdem ist darauf hinzuweisen, daß im ESVG nun die Möglichkeit der 
Berücksichtigung von Informationen zum Abbau natürlicher Ressourcen, für die es 
einen Eigentümer gibt, in den Hauptkonten besteht. 
10. GEMEINSAME AKTIONEN 
10.1 Fragebogen 
Seit 1988 erfolgt die allgemeine regelmäßige Datenerhebung bei den 
Mitgliedstaaten in erster Linie über den gemeinsamen 
Eurostat-OECD-Fragebogen zum Zustand der Umwelt, der jeweils einen Teil 
für die Umweltbereiche Luft, Binnengewässer, Meeresumwelt, Wälder, 
Bodennutzung, wildlebende Tiere und Pflanzen, Lärm sowie Abfälle enthält. Dieser 
Fragebogen wird in zweijährigen Abständen an die Mitgliedstaaten versandt. Er 
umfaßt einen allgemeinen Standardsatz von Tabellen und Definitionen für etwa 
2 500 Umweltvariablen, zu denen auf Länderebene Daten zu erheben sind. Der 
Fragebogen ist von sämtlichen OECD-Mitgliedstaaten als Grundlage für eine 
freiwillige Datenerhebung anerkannt und liefert - abgesehen von der 
Angaben zum SEEA 
- 14 
eingeschränkten Vergleichbarkeit bei einigen Variablen - die Basis für eine 
vergleichende Betrachtung von Umweltentwicklungen in der EU und anderen 
OECD-Ländern. 
Da der gemeinsame Fragebogen zwischen 1990 und 1992 vollständig überarbeitet 
wurde, waren während der Laufzeit des durch die Entscheidung vorgesehenen 
Programms keine größeren Änderungen erforderlich, doch wurden an beiden 
Fragebogen -1994 und 1996 - kleinere Korrekturen vorgenommen 
1996 wurde ein zusätzlicher gemeinsamer Eurostat-OECD-Fragebogen zu den 
Umweltschutzausgaben (pollutant and abatement control expenditure) 
eingeführt. Frühere Fassungen dieses Fragebogens waren von der OECD allein 
verwendet worden, doch war Eurostat an der Entwicklung beteiligt gewesen, so 
daß die verwendeten Konzepte und Definitionen weitestgehend an SERIEE 
angepaßt sind. 
1996 wurde von Eurostat auch ein neuer regionaler Umweltfragebogen 
eingeführt, anhand dessen die Mitgliedstaaten Daten für etwa 50 Variablen auf der 
NUTS2-Ebene bereitstellen sollen. Diese Variablen entsprechen einem Teilsatz der 
Variablen in den gemeinsamen Eurostat-OECD-Fragebogen und wurden so 
ausgewählt, daß Indikatoren für die Beurteilung der aus den EU-Strukturfonds 
finanzierten Umweltschutzinvestitionen ermittelt werden können. Doch wird der 
Fragebogen auch zur Erhebung von Daten in den beitrittswilligen Ländern Mittel-
und Osteuropas verwendet. Erste Ergebnisse dieser Fragebogenaktion werden 
Ende 1997 vorliegen. 
10.2 Veröffentlichungen 
In Artikel 2(4) ist unter dem Inhalt des Entwicklungsprogramms für die 
Umweltstatistik auch die Verbreitung aufgeführt. 
Während der Laufzeit des Programms hat Eurostat eine ganze Reihe von 
Veröffentlichungen mit methodischen Informationen und mit Statistiken 
herausgegeben (siehe Tabelle 4). Außerdem wurden in bestimmte allgemeine 
Veröffentlichungen ausgewählte Umweltstatistiken aufgenommen 
(Eurostat-Jahrbuch, Statistische Grundzahlen der Gemeinschaft, Europa in Zahlen 
usw.). Gleichzeitig hat Eurostat in maßgeblicher Weise zu Veröffentlichungen der 
Europäischen Umweltagentur beigetragen {Europe's Environment: the Dobris 
Assessment (1995) und Environment in the European Union 1995). 
Zur Verbreitung gehört auch die Bereitstellung bestimmter bei Eurostat 
angeforderter Informationen. Darüber hinaus umfaßt sie die Herausgabe der 
Ergebnisse von Studien in Arbeitspapieren, die sich an Fachkreise richten. 
10.3 Datenbanken 
Zur Speicherung der von den Mitgliedstaaten und anderen Datenlieferanten 
erhobenen Arbeitsdaten hat Eurostat eine Produktionsdatenbank, Envstat, 
entwickelt. In Envstat können neben Statistiken auch methodische und andere 
Informationen verarbeitet werden. Die Datenbank ist ein Instrument zur 
Verbesserung der Informationsqualität. Darüber hinaus ermöglicht sie die 
-15 
Berechnung abgeleiteter Statistiken, so daß in bestimmten Fällen zusätzliche Reihen 
geschätzt werden können. 
Zur Verbreitung werden die entsprechenden Daten in den Bereich MILIEU der 
Eurostat-Referenzdatenbank New Cronos kopiert, zu der bestimmte externe Nutzer 
direkten Zugang haben. MILIEU-Daten liegen auch auf elektronischen Medien vor. 
11. EUROPÄISCHE UMWELTAGENTTJR 
In Artikel 4 und Anhang B der »Entscheidung ist die Abstimmung des 
Entwicklungsprogramms für die Umweltstatistik auf das Arbeitsprogramm der 
Europäischen Umweltagentur (EUA) vorgesehen. 
Eine wirksame Abstimmung konnte durch vier Maßnahmen erzielt werden: 
• Im Mai 1995 haben Eurostat und die EUA eine Vereinbarung unterzeichnet, in 
der die grundlegenden Regeln und Verfahren für die allgemeine Zusammenarbeit 
zwischen den beiden Organisationen und die Anwendung der entsprechenden 
Bestimmungen der Entscheidung über das Entwicklungsprogramm für die 
Umweltstatistik und der EUA-Verordung9 festgelegt sind. 
• Eurostat hat sich in besonderer Weise darum bemüht, seine jährlichen 
Arbeitsprogramme und die Mittelausstattung seiner Projekte so zu gestalten, daß 
sie die in den ein- und mehrjährigen Arbeitsprogrammen der EUA vorgesehenen 
Projekte ergänzen und unterstützen. Außerdem hat Eurostat gemeinsam mit der 
EUA die Bereiche ermittelt, bei denen statistische Daten für EUA-Projekte 
vorliegen oder bereitgestellt werden können. Dies gilt vor allem für die 
Erstellung von Berichten über den Zustand der Umwelt. Zwischen 1992 und 
1995 hat Eurostat umfangreiches statistisches Datenmaterial für das Vorhaben 
der Erstellung des Dobris-Berichts über den Zustand der Umwelt in Europa 
bereitgestellt, das 1995 zur Veröffentlichung des EUA-Berichts Europe's 
• environment: the Dobris assessment sowie des Begleitbandes Statistical 
Compendium von Eurostat, der UN-ECE, OECD und WHO führte (siehe 
Tabelle 4). 
• Wie in der Entscheidung vorgesehen, wurde das dem Ausschuß für das 
Statistische Programm vorgelegte jährliche statistische Arbeitsprogramm auch 
dem EUA-Verwaltungsrat vorgelegt. Dieses Verfahren wurde erstmals bei dem 
Arbeitsprogramm 1996, dem ersten Jahresprogramm nach Erlaß dieser 
Entscheidung, angewendet. Das Arbeitsprogramm 1996 wurde am 22.9.95 vom 
EUA-Verwaltungsrat geprüft und mit kleineren Anmerkungen genehmigt. Das 
Arbeitsprogramm 1997 wurde dem EUA-Verwaltungsrat am 12.12.96 zur 
Prüfung vorgelegt. In diesem Fall forderte er Eurostat auf, seine Pläne für die 
Veröffentlichung von C02-Emissionsschätzungen (siehe 7.6) zu ändern, und 
Eurostat stimmte diesem Änderungsantrag zu. 
Verordnung (EWG) Nr. 1210/90 des Rates vom 7. Mai 1990 zur Errichtung einer 
Europäischen Umweltagentur und eines Europäischen Informations- und 
Umweltbeobachtungsnetzes, ABl. Nr. L 120, 11.5.1990, S. 1. 
-16-
• Eurostat ist aktiv an dem Meinungsaustausch mit der Kommission und den 
Mitgliedstaaten über die EUA-Arbeitsprogramme beteiligt. Schlüsselelemente 
dieser Konsultationen sind die regelmäßigen Sitzungen der Arbeitsgruppe 
"innerstaatliche Anlaufstellen/EIONET10" der EUA sowie die jährliche offizielle 
Stellungnahme der Kommission zum Jahresarbeitsprogramm der EUA. 
Diese Abstimmung hat insgesamt bewirkt, daß es bei der Datenerhebung oder der 
Entwicklung von Methoden kaum Doppelarbeiten von Eurostat und der EUA gab. 
In einigen Bereichen konnten sich die beiden Organisationen vielmehr mit 
verfügbarem Datenmaterial und Know-how gegenseitig unterstützen, was 
bestimmte Entwicklungen beschleunigte. Doch sind noch weitere Arbeiten 
erforderlich, um die gegenseitige Ergänzung zu gewährleisten und vor allem 
sicherzustellen, daß die EUA und die themenspezifischen Ansprechstellen 
(European Topic Centres) keine neuen Datenerhebungen in Bereichen einführen, 
die bereits durch die Gemeinschaftsstatistik abgedeckt sind. 
12. BEWERTUNG DES PROGRAMMS 
Ein Großteil der in der Entscheidung aufgeführten Umweltstatistiken liegt in vielen 
Mitgliedstaaten bereits vor, wird regelmäßig an Eurostat übermittelt und politischen 
Entscheidungsträgern sowie anderen Nutzern zugänglich gemacht. Außerdem gibt 
es nun die erforderlichen Normen und Rahmen für die Harmonisierung dieser und 
grundsätzlich auch anderer Daten, die noch nicht regelmäßig ah Eurostat 
übermittelt werden. Für einige der wichtigsten Fälle,' in denen noch keine 
regelmäßige Übermittlung harmonisierter Daten erfolgt, werden 'Maßnahmen zur 
Realisierung dieses Ziels durchgeführt (insbesondere die vorgeschlagene 
Ratsverordnung zur Abfallstatistik). Insofern wurden die meisten laut Entscheidung 
im Entwicklungsprogramm vorgesehenen Ergebnisse erzielt. 
Doch bleiben auch noch Probleme, die es zu analysieren gilt. Zunächst einmal 
stehen in den Mitgliedstaaten für neue Statistiken immer nur begrenzte Finanzmittel 
und Humanressourcen zur Verfügung. In einigen Mitgliedstaaten wurden die für die 
Umweltstatistik bereitgestellten Ressourcen in den vergangenen fünf Jahren 
aufgestockt. Doch sind die für Umweltstatistik zuständigen Stellen in den meisten 
Mitgliedstaaten noch relativ gering ausgestattet im Verhältnis zum Umfang der 
Arbeiten, die mit der regelmäßigen Erhebung der gesamten Informationen, die für 
nationale Entscheidungsträger, Gemeinschaftsstatistiken oder die Projekte der 
Europäischen Umweltagentur benötigt werden, verbunden wären. 
Außerdem werden die neuen konzeptuellen Rahmen, die sich derzeit in der 
Entwicklungs- und Testphase befinden (siehe Punkt 8), voraussichtlich detailliertere 
Daten, so beispielsweise eine tiefere Gliederung nach Wirtschaftszweigen (siehe 
9.2) erfordern. In einigen Fällen liegen die benötigten Daten in den Mitgliedstaaten 
bereits vor, in anderen ist eine neue Datenerhebung erforderlich. 
Ähnlich gestaltet sich die Situation dort, wo Eurostat im Rahmen von 
Pilotprojekten, die sich aus der Entscheidung ergaben, detaillierte neue Statistiken 
10 EIONET: Environment Information and Observation NETwork. 
-17-
vorgelegt wurden und nun weitere beträchtliche Anstrengungen unternommen 
werden müssen, um diese Statistiken zu prüfen und zu integrieren sowie als 
Folgemaßnahme Vorschläge für die regelmäßige Datenerhebung auszuarbeiten. 
Problematisch hierbei ist häufig der Mangel an Mitarbeitern, die über das 
erforderliche Know-how verfügen. 
Schließlich verbleiben noch wichtige Bereiche, in denen weiter an harmonisierten 
Methoden und an Vereinbarungen mit den Mitgliedstaaten über die regelmäßige 
Übermittlung von Statistiken zu arbeiten ist. Zu diesen Bereichen zählen u. a.: 
• Physische und Wirtschaftsdaten für politikrelevante Umweltindikatoren, 
einschließlich der Indikatoren für eine nachhaltige Entwicklung, in den Bereichen 
Verkehr, Landwirtschaft und Tourismus, 
• physische Daten über nichtlandwirtschaftliche Landnutzung und über städtische 
Siedlungen, 
• physische Daten zur Produktion und zum Einsatz von gefährlichen oder knappen 
Stoffen, 
• physische und Wirtschaftsdaten zur Vervollständigung der geplanten 
Naturvermögensrechnung. 
Es gibt viele Möglichkeiten zur Nutzung von Daten aus administrativen Quellen, 
die dann allerdings noch für statistische Zwecke aufbereitet und harmonisiert 
werden müssen. Außerdem besteht die Möglichkeit, zusätzliche Umweltdaten in 
Erhebungen zu Industrie, Landwirtschaft, Energie und Verkehr aufzunehmen. Hier 
blieben die Ergebnisse hinter den Erwartungen zurück, was darauf zurückzuführen 
ist, daß eine komplexere Gestaltung der Erhebungen und die daraus resultierende 
Vergrößerung des Aufwands für die Befragten, insbesondere die Unternehmen, 
unbedingt vermieden werden sollte. 
Gleichzeitig besteht die Möglichkeit, Rechtsvorschriften zum Umweltschutz und die 
Erhebung statistischer Daten besser miteinander zu verknüpfen. Die 
Berichterstattung, wie sie die derzeitigen Rechtsvorschriften zum Umweltschutz 
verlangen, kann meist nicht zur Produktion regelmäßiger Ströme von 
harmonisierten statistischen Daten genutzt werden. In neueren Rechtstexten (wie 
der Richtlinie über die integrierte Vermeidung und Verminderung der 
Umweltverschmutzung, die vorgeschlagene Richtlinie zu Abfalldeponien sowie die 
vorgeschlagene Rahmenrichtlinie zur Wasserpolitik) wird dem Bedarf an derartigen 
regelmäßigen Datenströmen und der entsprechenden Harmonisierung der 
Statistiken in stärkerem Maße Rechnung getragen. 
In Anbetracht der Komplexität der für die verschiedenen Arbeitsbereiche 
erforderlichen methodischen Entwicklungsarbeiten sowie der anhaltenden 
Ressourcenknappheit bei den zuständigen Stellen in den Mitgliedstaaten bewertet 
die Kommission die im Rahmen des Vierjahresprogramms erzielten Ergebnisse 
insgesamt als gut. Doch hält sie es eindeutig für wünschenswert, die methodischen 
Arbeiten fortzusetzen, sich dabei jedoch auch auf die Schritte zu konzentrieren, die 
für den Aufbau regelmäßiger Datenströme in den Bereichen erforderlich sind, in 
denen bereits umfangreiche methodische Arbeiten durchgeführt wurden. Aus 
diesem Grund hält es die Kommission für zweckmäßig, eine Verlängerung des in 
- 18-
der Entscheidung vorgesehenen Vierjahresprogramms vorzuschlagen. Der 
entsprechende Vorschlag wird bis Ende 1997 ausgearbeitet werden. 
-19-
TABELLE 1 : POLITIKBEREICHE DES PROJEKTS "BELASTUNGSINDIZES" 
Klimaveränderung 
Zerstörung der Ozonschicht 
Verringerung der Artenvielfalt 
Ausbeutung der Ressourcen 
Ausbreitung toxischer Stoße 
Abfalle 
Luftverschmutzung 
Meeresumwelt und Küstengebiete 
Wasserverschmutzung und Wasserressourcen 
Probleme des stadtischen Raums, Lärm- und Geruchsbelästigung 
20-
TABELLE 2: MABNAHMEN NACH DATENARTEN 
Datenart 
Arbeitsbereiche Produktions- Abfallauf- Nutzung öffentliche und 
prozesse, kommen und naturlicher private 
Emissionen Abfallwirt-schaft Res-sourcen Ausgaben 
Gewinnung und Verbrauch von 
Rohstoffen 
Produktion und Verbrauch von 
landwirtschaftlichen und 
industriellen Gütern 
Produktion und Verbrauch von 
Energie 
Bau- und Siedlungstätigkeit 
Freizeitgestaltung und Tourismus 
Verkehr 
Bevölkerungswachstum, 
Haushalte und Sozialleistungen 
Öffentliche Dienstleistungen .+ 
21-
TABELLE 3: MABNAHMEN NACH MABNAHMENARTEN 
Maßnahmenart 
Arbeitsbereiche Methodik-/ 
Konzept­
studien Praktische 
Studien Pilot­
erhebungen Daten­
sammlung Verbreitung 
Gewinnung und Verbrauch von + 
Rohstoffen + » 
Produktion und Verbrauch von + 
landwirtschaftlichen und 
industriellen Gutem 
Produktion und Verbrauch von + 
Energie 
Bau- und Siedlungstätigkeit 
Freizeitgestaltung und Tourismus + 
Verkehr 
Bevölkerungswachstum, + 
Haushalte und Sozialleistungen 
öffentliche Dienstleistungen 
Entwicklung von Rahmen für die + 
Integration von Wirtschafts- und 
Umweltdaten 
'*>%, 
22-
TABELLE 4: VERÖFFENTLICHUNGEN 1994 - MITTE 1997 
1997 Compendium Kompendium 
Environment statistics 1996 Umweltstatistik 1996 Compendium 
Statistiques de l'environnement 
1996 
1995 Special compendium! Sonderkompendien 
Europe's environment statistical 
compendium for the Dobris 
assessment Compendium! spéciaux 
1997 Indicators of sustainable Indikatoren für Nachhaltige Indicateurs de développement 
development a pilot set following Entwicklung: eine Pilotstudie durable: une étude pilote selon la 
the methodology of the UN-CSD gemäß der Methodologie der KNE- méthodologie de la CDD-NU 
VN 
Domain-specific publications Bereichsspezifische 
Veröffentlichungen Publications liées aux domaines 
spécifiques 
1994 SERIEE 1994 version 
1996 Environmental protection 
expenditure: data collection 
methods in the public sector and 
industry 
The distribution of nitrogen inputs 
to agriculture 
Carbon dioxide emissions from 
fossil fuels 1985-1993 •*• 
Verteilung des Stickstoffeintrags in La répartition des apports d'azote 
den Boden durch die Landwirtschaft dans l'agriculture 
Kohlendioxidemissionen von 
fossilen Brennstoffen 1985-1993 Emissions de dioxide de carbone 
des combustibles fossiles 1985-
1993 
1997 EUR 12 Trade in valuable waste 
materials Abfallstoffe mit Handelswert im 
Außenhandel der EUR 12 Echanges de déchets à valeur 
commerciale de l'EUR 12 
Statistics in Focus Statistik kurzgefaßt Statistiques en bref 
1995 
1996 Road transport and the environment Straßenverkehr und Umwelt in der Les transports routiers et 
in the EU EU l'environnement dans 1TJE 
Overview of pesticide data in the Überblick über die Pestiziddaten in Aperçu sur les données de 
EU der EU pesticides dans 1UE 
Road transport and the environment Straßenverkehr und Umwelt • 
- energy and fiscal aspects Energie- und Steueraspekte Transport routier et environnement 
aspects énergétiques et fiscaux 
Eurostat general statistics Allgemeine Eurostat-Statistik Eurostat statistiques générales 
Basic statistics of the Community Statistische Grundzahlen der 
Gemeinschaft 
Europe in figures 
Social portrait of Europe 
Eurostat yearbook Europa in Zahlen 
Sozialportrait Europas 
Eurostat Jahrbuch Statistiques de base de la 
Communauté 
Europe en chiffres 
Portrait social d'Europe 
Annuaire Eurostat 
*=translation not yet available/Übersetzung noch nicht vorhanden/traduction pas encore disponible 
23 
TABELLE 5: HAUSHALTSMITTEL 1994-1997 
Mittelbindungen (1 000 ECU) 
1994 1995 1996 1997 INSGE­
SAMT 
Planung Ratsentscheidung 
Finanzbogen 1500 2200 2800 2500 9000 
Ausfuhrung BS-6 Statistische Informationen 1595 1150 1300 1000 5045 
(Anm. 1) 
B4-3 Umwelt (Anm. 2) 418 633 2000 1500 4551 
Andere Haushaltslinien - 312 150 300 762 
INSGESAMT (Ausführung) 2013 2095 3450 2800 10358 
Anmerkungen: 
1. Umfaßt die entsprechenden Ausgaben für die Themen 88,89 (Umweltstatistik) und 29 (Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen) 
des statistischen Programms. Die im Rahmen des Themas 29 für Umweltgesamtrechnungen bereitgestellten Mittel belaufen sich 
seit 1995 auf etwa 200 000 ECU pro Jahr. 
2. Seit 1996 einschließlich zusätzlicher Mittel, die infolge der Mitteilung über Umweltindikatoren und ein "grünes" 
Rechnungssystem bereitgestellt wurden. 
24-

ISSN 0254-1467 
KOM(97) 430 endg. 
DOKUMENTE 
DE 17 14 
Katalognummer : CB-CO-97-434-DE-C 
ISBN 92-78-23 852-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
-zs-