EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 1.2.2017 COM(2017) 57 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Fortschrittsbericht „Erneuerbare Energiequellen“



EINLEITUNG Die erneuerbaren Energien gehören zu den wichtigsten Prioritäten der Energieunion. Die Richtlinie über erneuerbare Energien war und wird weiterhin ein zentrales Element der Strategie für eine Energieunion und eine wichtige Triebkraft für die Versorgung aller Europäer mit sauberer Energie sein, um die EU weltweit führend bei erneuerbaren Energien zu machen und gleichzeitig einen Beitrag zu allen fünf Dimensionen der Energieunion zu leisten. Erneuerbare Energieträger spielen erstens eine wichtige Rolle für die Energieversorgungssicherheit. Ihr Beitrag zu den Einsparungen infolge geringerer Einfuhren fossiler Brennstoffe belief sich im Jahr 2015 auf schätzungsweise 16 Mrd. EUR und dürfte bis 2030 auf 58 Mrd. EUR ansteigen . Zweitens können erneuerbare Energiequellen dank rasch sinkender Kosten aufgrund des technologischen Fortschritts aufgrund sinkender Kosten, vor allem im Stromsektor, schrittweise weiter in den Markt integriert werden. Die Neufassung der Richtlinie über erneuerbare Energien für den Zeitraum nach 2020 wird zusammen mit den Vorschlägen für die Neugestaltung des Strommarkts als Teil des Pakets „Saubere Energie für alle Europäer“ sicherstellen, dass die erneuerbaren Energien zu gleichen Bedingungen mit anderen Energieträgern in Wettbewerb treten können. Drittens gehen die erneuerbaren Energien auch mit größerer Energieeffizienz einher. Im Stromsektor könnte durch die Umstellung der Stromerzeugung aus fossilen Brennstoffen auf nicht brennbare erneuerbare Energieträger der Primärenergieverbrauch gesenkt werden. Im Gebäudesektor können erneuerbare Energien für kostengünstige Maßnahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz von Gebäuden genutzt werden. Viertens spielen erneuerbare Energieträger eine entscheidende Rolle beim Übergang der Union zu einem kohlenstoffarmen Energiesystem. 2015 hat die Nutzung erneuerbarer Energien zu einer Verringerung von Treibhausgasemissionen beigetragen, die dem Umfang der Emissionen Italiens entspricht. Und schließlich sind erneuerbare Energien auch von maßgeblicher Bedeutung für die globale Führungsrolle der EU bei Innovationen. Mit 30 % der weltweiten Patente im Bereich erneuerbare Energien hat die EU eine Spitzenposition in diesem Bereich und ist entschlossen, Forschung und Innovation Vorrang einzuräumen, um die Energiewende voranzutreiben. Aber die Vorteile der erneuerbaren Energien reichen deutlich über die vorstehend aufgeführten Punkte hinaus. Erneuerbare Energien sind ein Motor für Wirtschaftswachstum und Beschäftigung in Europa. Sie tragen zur Reduzierung der Luftverschmutzung und durch den Zugang zu erschwinglicher und sauberer Energie zur Unterstützung von Entwicklungsländern bei. 2014 sind die EU und die große Mehrheit der Mitgliedstaaten bei der Verwirklichung der verbindlichen Ziele bis 2020 gut vorangekommen. Besonders rasche Fortschritte waren im Elektrizitätssektor zu verzeichnen, während der höchste Anteil an erneuerbaren Energien absolut gesehen weiterhin im Wärme- und Kältesektor erreicht wurde. Im Verkehrssektor wurden bislang die geringsten Fortschritte verzeichnet. Wie in dem Vorschlag für eine Neufassung der Richtlinie über erneuerbare Energien im Rahmen des im November 2016 vorgelegten Maßnahmenpakets „Saubere Energie für alle Europäer“ für die Zeit nach 2020 gefordert wird, sind für die Erschließung des großen ungenutzten Potenzials im Wärme- und Kältesektor und im Verkehrssektor weitere Maßnahmen erforderlich. Dieses Maßnahmenpaket bekräftigt die Absicht der Europäischen Kommission, der Europäischen Union die weltweite Führungsrolle bei den erneuerbaren Energien zu sichern und die Stellung der Energieverbraucher zu stärken. Im Einklang mit den Anforderungen der Erneuerbare-Energien-Richtlinie wird mit diesem Bericht ein umfassender Überblick über den Einsatz erneuerbarer Energien in der EU vorgelegt. Er enthält außerdem eine Bewertung der administrativen Hürden sowie der Nachhaltigkeit von Biokraftstoffen. Sofern nichts anderes bestimmt ist, stützen sich die Daten für den Zeitraum von 2004 bis 2014 auf Angaben von Eurostat und die Daten von 2015 auf Vorabschätzungen. Der Gesamtfortschritt wird anhand der Zielvorgaben in Anhang I der Erneuerbare-Energien-Richtlinie bewertet, während sektor- und technologiespezifische Fortschritte an den Zielvorgaben gemessen werden, die in den nationalen Aktionsplänen für Erneuerbare Energien der Mitgliedstaaten („NREAP“) festgelegt sind. Prognosen für 2020 beruhen auf dem PRIMES-Szenario von 2016 .

1. Fortschritte bei der Nutzung erneuerbarer Energien a.Fortschritte der EU-28 bei der Nutzung erneuerbarer Energien 2014 lag der Anteil von Energie aus erneuerbaren Quellen (EE-Anteil) am Bruttoendenergieverbrauch bei 16 %. Der durchschnittliche EE-Anteil der EU-28 belief sich im Zeitraum 2013/2014 auf 15,5 % und lag damit deutlich über der indikativen Zielvorgabe von 12,1 %. Für 2015 dürfte sich der EE-Anteil auf rund 16,4 % des Bruttoendenergieverbrauch belaufen, wenngleich als Zielvorgabe für 2015/2016 lediglich 13,8 % vorgesehen sind. Allerdings steigen die Zielwerte für die künftigen Jahre steiler an, sodass die Anstrengungen zur Einhaltung des Fortschritttempos intensiviert werden müssen, siehe Schaubild 1 . Schaubild 1: Anteile der erneuerbaren Energien in der EU vs. Zielvorgaben der Richtlinie über Energie aus erneuerbaren Quellen (RED) und der nationalen Aktionspläne für erneuerbare Energie (NREAP), (Quelle: EUROSTAT, Öko-Institut) Wie in Schaubild 2 dargestellt, ist die Wärme- und Kälteerzeugung nach wie vor der Sektor mit der stärksten Nutzung erneuerbarer Energien in absoluten Zahlen. Den höchsten Anteil erneuerbarer Energieträger und das größte Wachstum verzeichnet jedoch der Elektrizitätssektor, in dem der EE-Anteil zwischen 2004 und 2014 jährlich um 1,4 Prozentpunkte gestiegen ist. Der EE-Anteil im Wärme- und im Kältesektor hat in demselben Zeitraum jährlich um 0,8 Prozentpunkte zugenommen, während der Verkehrssektor mit durchschnittlich 0,5 Prozentpunkten pro Jahr das langsamste Wachstum verzeichnete. Schaubild 2: Endenergieverbrauch in der EU-28 im Jahr 2015 (Quelle: Öko-Institut) I.Wärme- und Kälteerzeugung

Schaubild 3: Wärme- und Kälteerzeugung in der EU-28 nach Energiequellen (Quelle: EUROSTAT, Öko-Institut) Mit einem geschätzten Anteil erneuerbarer Energien von 18,1 % im Jahr 2015 liegt die EU als Ganzes über dem in den NREAP festgelegten Zielwert für den Bereich Heizung und Kühlung. Wie aus Schaubild 3 ersichtlich, leistet feste Biomasse nach wie vor den bei Weitem größten Beitrag (82 %) zur Wärmeerzeugung aus erneuerbaren Energieträgern (72 Mio. t RÖE). Die Wärme- und Kälteerzeugung mithilfe von Wärmepumpen ist von 1,8 Mio. t RÖE im Jahr 2004 konstant auf 9,7 Mio. t RÖE im Jahr 2015 gestiegen und übertrifft die indikative Zielvorgabe in den Aktionsplänen (7,3 Mio. t RÖE). Italien ist beim Einsatz von Wärmepumpen führend, die jedoch in erster Linie zur Kühlung verwendet werden. Wenngleich der Markt für Wärmepumpen seit 2013 weniger stark gewachsen ist, verfügt er über Entwicklungspotenzial für die kommenden Jahre. Der Einsatz erneuerbarer Abfälle betrug 2015 3,4 Mio. t RÖE. Obwohl der Anteil von Biogas zum Heizen und Kühlen im Jahr 2004 (0,7 Mio. t RÖE) noch unerheblich war, überstieg er 2015 mit 3,2 Mio. t RÖE bereits die Vorausschätzungen. Die Erzeugung von Solarwärme konnte 2015 mit 2,0 Mio. t RÖE die in den NREAP prognostizierten Werte nicht erreichen (3 Mio. t RÖE). Die installierte jährliche Gesamtkapazität lag im Jahr 2015 unter der installierten Kapazität von 2006, was auf warme Winter und niedrige Preise für fossile Energieträger, aber auch auf den Wettbewerb durch andere Technologien für erneuerbare Energien, wie Wärmepumpen und Fotovoltaikanlagen, zurückzuführen ist. Mit einem geschätzten Ergebnis von 0,7 Mio. t RÖE im Jahr 2015 bleibt der Einsatz von Geothermie hinter dem in den Aktionsprogrammen prognostizierten Zielpfad zurück. Drei Länder (Italien, Frankreich und Ungarn) sind aufgrund ihres hohen natürlichen Potenzials bei der Gewinnung von Erdwärme in Europa führend. Die schleppende Einführung dieser Technologie ist vor allem auf die sehr hohen Investitionsausgaben zurückzuführen. II.Elektrizität Schaubild 4: Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen in der EU-28 nach Energieträgern (Quelle: EUROSTAT, Öko-Institut) Mit einem geschätzten EE-Strom-Anteil von 28,3 % im Jahr 2015 ist die EU dem in den NREAP insgesamt festgelegten Zielpfad für den Anteil der erneuerbaren Energien an der Stromerzeugung weit voraus. Die nationalen Förderregelungen innerhalb der Union sind unterschiedlich und wurden mehrfach geändert. Der Vorschlag für eine Neufassung der Richtlinie enthält mehrere Bestimmungen, die darauf abzielen, das Vertrauen der Investoren durch einen stärker europäisierten und marktorientierten Ansatz zu festigen und rückwirkende Änderungen, die die Wirtschaftlichkeit der geförderten Projekte beeinträchtigen, zu unterbinden. Ein Großteil des Stroms aus erneuerbaren Energien wird noch immer aus Wasserkraft erzeugt, deren Anteil sich allerdings von 74 % im Jahr 2004 auf 38 % im Jahr 2015 verringerte. Die EU-28 haben im Jahr 2015 den in den NREAP insgesamt festgelegten Zielpfad in diesem Bereich eingehalten. Rund 70 % der gesamten Wasserkraft in der EU-28 werden in Schweden, Frankreich, Italien, Österreich und Spanien erzeugt. Die aus Windkraft gewonnene Elektrizitätsmenge hat sich im Zeitraum 2004-2015 mehr als vervierfacht und macht derzeit rund ein Drittel der Elektrizität aus erneuerbaren Energieträgern aus. Die Nutzung der Onshore-Windenergie hat im Laufe der Jahre dem vorgesehenen Zielpfad weitgehend entsprochen. Dabei entfielen die größten Anteile auf Deutschland und Spanien. Bei der Nutzung von Offshore-Windenergie werden vier Länder (Schweden, Deutschland, Vereinigtes Königreich und Dänemark) voraussichtlich auch über dem im Zielpfad veranschlagten Wert für 2015 liegen. Auf EU-Ebene waren die Fortschritte im Offshore-Bereich allerdings geringer als erwartet, sodass eine Abweichung von -12 % von dem NREAP-Zielpfad verzeichnet wurde, die vor allem auf die ursprünglich hohen (jetzt stark sinkenden) Kosten und Netzanschlussprobleme zurückzuführen war. Gleichwohl hat sich die Entwicklung in den letzten Jahren erheblich beschleunigt. Die Stromerzeugung mit Fotovoltaikanlagen (Solar PV) hat rasch zugenommen und 2015 bereits einen Anteil von 12 % an der gesamten Stromerzeugung aus erneuerbaren Energieträgern erreicht. Im Jahr 2013 hat die Fotovoltaik-Stromerzeugung erstmals die Stromerzeugung aus fester Biomasse überholt. Im Jahr 2015 wurden 38 % des Stroms aus Fotovoltaikanlagen in der EU-28 in Deutschland, Italien und Spanien erzeugt. Die beträchtliche Zunahme der Fotovoltaik-Stromerzeugung wurde durch den raschen technologischen Fortschritt, Kostensenkungen, und eine relativ kurze Projektentwicklungszeit vorangetrieben. Dies hat nicht nur eine rasche und kosteneffiziente Nutzung ermöglicht, sondern auch dazu beigetragen, dass die Verbraucher in den Mittelpunkt der Energiewende rückten. Die Bestrebungen, die Position der Verbraucher zu stärken, werden im Vorschlag für eine Neufassung der Erneuerbare-Energien-Richtlinie und in den Vorschlägen zur Umgestaltung des Marktes unterstützt. Was die regionale Zusammenarbeit anbetrifft, haben Dänemark und Deutschland im Juli 2016 eine Kooperationsvereinbarung über die gegenseitige Öffnung von Ausschreibungen für Fotovoltaikanlagen unterzeichnet. Diese Vereinbarung soll ein Schritt in Richtung der Öffnung von Förderregelungen für eine grenzübergreifende Teilnahme sein, wie sie in der Neufassung der Richtlinie über erneuerbare Energien vorgeschlagen wird. Die Stromerzeugung aus Biomasse in der EU-28 ist von etwa 9 Mio. t RÖE 2010 auf 13 Mio. t RÖE im Jahr 2015 gestiegen. Allerdings wurde damit nicht der für dieses Jahr vorgesehene Wert erreicht. Die Stromerzeugung aus Biogas und Biobrennstoffen, die im Jahr 2004 noch unerheblich war, erreichte 2015 einen Anteil von 7 % der Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen. Die Nutzung von Biogas hat rascher zugenommen als erwartet, insbesondere in Deutschland und Italien.

III.Verkehr Schaubild 5: EU-28 erneuerbare Energien im Verkehrssektor, nach Energieträgern (Quelle: EUROSTAT, Öko-Institut) Der Verkehrssektor ist der einzige Sektor, der derzeit mit einem Anteil von Energie aus erneuerbaren Quellen von lediglich 6 % unter den in den NREAP insgesamt festgelegten Werten des Zielpfads liegt. Dies bestätigt die relativ langsamen Fortschritte bei der Erreichung des verbindlichen Zielwerts von 10 % im Verkehrssektor, für die verschiedene Faktoren verantwortlich sind, darunter die relativ hohen Kosten für die Verringerung von Treibhausgasemissionen, aber auch Rechtsunsicherheit. Die erneuerbare Energie wird in diesem Sektor größtenteils aus Biokraftstoffen erzeugt (88 %), Elektrizität spielt im jetzigen Stadium nur eine untergeordnete Rolle.

Biodiesel ist mit einem Anteil von 79 % am Gesamtverbrauch von Biokraftstoffen im Jahr 2015 der wichtigste Biokraftstoff für den Verkehrssektor in der EU. Obwohl er an erster Stelle steht, hat Biodiesel nicht den in den NREAP für 2015 vorgesehenen Wert des Zielpfads erreicht (10,9 Mio. t RÖE statt 14,4 Mio. t RÖE). Die wichtigsten Verbraucher von Biodiesel sind Frankreich, Deutschland und Italien. Auf Bioethanol entfällt mit 20 % der Biokraftstoffe der zweitgrößte Anteil an der Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen im Verkehrssektor. Allerdings erreichte auch der Verbrauch von Bioethanol nicht den für das Jahr 2015 in den NREAP festgelegten Wert (2,6 Mio. t RÖE statt 4,9 Mio. t RÖE). Die wichtigsten Verbraucher von Bioethanol im Jahr 2015 waren Deutschland, das Vereinigte Königreich und Frankreich, gefolgt von Schweden, Polen und den Niederlanden. Der Anteil der Elektrizität aus erneuerbaren Energiequellen am Bruttoendenergieverbrauch im Verkehrssektor belief sich im Jahr 2015 auf 1.7 Mio. t RÖE und lag damit um 13 % niedriger als der in den NREAP insgesamt festgelegte Wert des Zielpfads. Andere erneuerbare Energiequellen (einschließlich Biogas) spielen keine nennenswert Rolle für den Verkehrssektor auf der Ebene der EU-28, werden jedoch in einigen Mitgliedstaaten genutzt (z. B. in Schweden und Finnland). Der Anteil von Biokraftstoffen, die aus Abfällen, Reststoffen, lignozellulosehaltigem Material und zellulosehaltigem Non-Food-Material an dem in der EU genutzten Biokraftstoffmix stieg von 1 % im Jahr 2009 auf 23 % im Jahr 2015, vor allem aufgrund ihres Einsatzes in Schweden, dem Vereinigten Königreich und Deutschland. Für diese Biokraftstoffe wurde somit auf EU-Ebene 2015 ein Wert verzeichnet, der mit rund 3 Mio. t RÖE dreimal so hoch war wie im Zielpfad prognostiziert, hauptsächlich aufgrund der Verwendung von gebrauchtem Speiseöl. b.Detaillierte Bewertung nach Mitgliedstaaten und Prognosen Bis auf einen Mitgliedstaat (die Niederlande) haben alle Mitgliedstaaten im Zeitraum 2013/2014 einen durchschnittlichen EE-Anteil erreicht, der dem jeweiligen indikativen Zielpfad entsprach oder darüber lag. Schätzungen von 2015 zufolge haben 25 Mitgliedstaaten bereits 2015 den für 2015-2016 veranschlagten Wert ihres indikativen Zielpfads gemäß der Erneuerbare-Energien-Richtlinie überschritten. Bei drei Mitgliedstaaten (die Niederlande, Frankreich und Luxemburg) lag der geschätzte EE-Anteil unter dem für 2015-2016 veranschlagten Wert ihres in der EER festgelegten indikativen Zielpfads (siehe Scha ubild 6 ). Schaubild 6: Aktuelle Fortschritte der Mitgliedstaaten bei der Erreichung ihrer in der EER festgelegten indikativen Ziele für 2013/2014 und 2015/2016) (Quelle: Öko-Institut, Eurostat) Das PRIMES Referenzszenario 2016 geht davon aus, dass die EU insgesamt und der Großteil der Mitgliedstaaten bis 2020 ausreichende Maßnahmen ergreifen, um ihre Ziele zu erreichen. Die Mitgliedstaaten, die ihre nationalen verbindlichen Ziele für den EE-Anteil bis 2020 voraussichtlich nicht erreichen werden, erhalten die Möglichkeit, Kooperationsmechanismen zu nutzen. Tabelle 1 gibt einen Tabelle 1 Überblick über die bisherige, derzeitige und erwartete Nutzung erneuerbarer Energien in den Mitgliedstaaten einschließlich der derzeitigen Entwicklung im Verkehrssektor im Hinblick auf das spezifische 10%-Ziel. Tabelle 1: Überblick über die Fortschritte der Mitgliedstaaten beim Erreichen der Ziele für erneuerbare Energien bis zum Jahr 2020 (Quelle: Öko-Institut, Eurostat) 2. ÜBERBLICK ÜBER ADMINISTRATIVE VERFAHREN Administrative Hindernisse führen zu Unsicherheit, die zusätzliche Entwicklungskosten verursacht, was vor allem Vorhaben im Bereich erneuerbare Energien belastet, die höhere Kapitalkosten aufweisen, als herkömmliche Energieprojekte. Derartige Hindernisse können die Projektumsetzung verzögern oder sogar ganz verhindern. In Anbetracht rasch sinkender Technologiekosten fallen die Verwaltungsverfahren bei den Gesamtkosten der Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien entsprechend stärker ins Gewicht. Gemäß der Erneuerbare-Energien-Richtlinie müssen die Genehmigungsverfahren der Mitgliedstaaten für Projekte im Bereich erneuerbare Energieträger verhältnismäßig und notwendig sein. Sie verpflichtet die Mitgliedstaaten außerdem, in ihrem ersten Bericht dazulegen, ob sie beabsichtigen, i) eine einzige Verwaltungsstelle einzurichten, die für die Bearbeitung von Anträgen für Anlagen zur Nutzung von erneuerbarer Energie zuständig ist, ii) die automatische Genehmigung von Genehmigungsanträgen vorzusehen, wenn die Genehmigungsbehörde nicht innerhalb der vorgegebenen Fristen geantwortet hat, und iii) die geografischen Standorte zu benennen, die für die Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen geeignet sind. Seit dem Inkrafttreten der Richtlinie über Energie aus erneuerbaren Quellen haben die Mitgliedstaaten Fortschritte bei der Verringerung des administrativen Aufwands verzeichnet. Die Mehrzahl der Mitgliedstaaten hat eine maximale Frist für Genehmigungsverfahren festgelegt und die Verfahren für kleine Projekte vereinfacht; außerdem haben die meisten von ihnen geografische Standorte für Projekte im Bereich erneuerbare Energien ermittelt. Darüber hinaus bieten immer mehr Mitgliedstaaten Projektentwicklern die Möglichkeit, die Anträge online einzureichen. Allerdings ist Schaubild 7 zu entnehmen, dass nach wie vor Hindernisse bestehen, u. a. bei den zentralen Anlaufstellen oder der automatischen Genehmigung nach Ablauf der Frist. Im Hinblick auf die Einrichtung zentraler Anlaufstellen hat sich die Lage im Jahr 2014 gegenüber 2012 kaum verbessert. Nur einige wenige Länder wie Frankreich, Belgien und Luxemburg haben eine solche Stelle eingerichtet. Eine leichte Verbesserung war jedoch bei der elektronischen Antragstellung zu verzeichnen, mit deren Einführung auch Österreich und Bulgarien begonnen haben. Mittlerweile gilt außerdem in fast allen Mitgliedstaaten eine Höchstfrist für Genehmigungsverfahren. Die Zahl der Mitgliedstaaten, die vereinfachte Verfahren für kleine Projekte vorsehen, ging allerdings zurück. Tabelle 2 bietet einen umfassenden Überblick über vereinfachte Verfahren auf der Ebene der Mitgliedstaaten. Schaubild 7: Administrative Hindernisse in der EU im Jahr 2014 (Anzahl der betroffenen Mitgliedstaaten) (Quelle: Öko-Institut)





Tabelle 2: Verfügbarkeit von vereinfachten Verwaltungsverfahren in den Mitgliedstaaten der EU im Jahr 2014 (Quelle: Öko-Institut)



3. BEWERTUNG DER NACHHALTIGKEIT VON BIOKRAFTSTOFFEN IN DER EU a.THG-Emissionsleistung Die Mitgliedstaaten haben für 2014 Nettoeinsparungen bei den Treibhausgasemissionen in Höhe von rund 35 Mio. t CO2-Äquivalent aufgrund der Nutzung erneuerbarer Energien im Verkehrssektor gemeldet. Die meisten dieser Einsparungen wurden durch die Verwendung von Biokraftstoffen erzielt, wobei auch Strom aus erneuerbaren Energieträgern eine noch geringe aber wachsende Bedeutung zukommt. Diese Einsparungen beziehen sich lediglich auf direkte Emissionen und betreffen keine auf indirekte Landnutzungsänderungen (ILUC) zurückgehenden Emissionen. Da die Emissionen infolge indirekter Landnutzungsänderungen im Zusammenhang mit in der EU verbrauchten Biokraftstoffen bei schätzungsweise 23 Mio. t CO2-Äquivalent liegen, konnten Nettoeinsparungen in Höhe von 12 Mio. t CO2-Äquivalent verzeichnet werden . Bei Anwendung der aus der Sensitivitätsanalyse gemäß Anhang VIII der Richtlinie über erneuerbare Energien resultierenden Spanne, liegen die Werte der Emissionen infolge indirekter Landnutzungsänderungen zwischen 14 und 28 Mio. t CO2-Äquivalent, was Nettoeinsparungen zwischen 7 und 21 Mio. t CO2-Äquivalent entspricht. Neuere Modelle der Auswirkungen von ILUC auf die einzelnen Rohstoffe für Biokraftstoffe bestätigen, dass Emissionen infolge indirekter Landnutzungsänderungen bei Biokraftstoffen, die aus Pflanzenölen hergestellt werden, wesentlich höher sein können als bei Biokraftstoffen aus Stärke oder Zucker. Bei fortschrittlicheren Biokraftstoffen aus nicht zur Ernährung bestimmten Pflanzen fallen in der Regel nur sehr niedrige oder gar keine ILUC-Emissionen an. b.Handel und die wichtigsten Lieferländer 2014 wurden rund 10 % des Bioethanols und 26% des Biodiesels, die in der EU verbraucht wurden, eingeführt. Die wichtigsten Ausfuhrländer waren Malaysia für Biodiesel und Guatemala, Bolivien, Pakistan, Russland und Peru für Bioethanol. Drei dieser Länder können die EU-Sonderregelung für nachhaltige Entwicklung und verantwortungsvolle Staatsführung (APS+) in Anspruch nehmen. Der erste Bericht zum Schema allgemeiner Zollpräferenzen im Zeitraum 2014-2015 enthält eine Analyse der Lage in Bezug auf die Menschen- und Arbeitnehmerrechte, Umweltschutz und verantwortungsvolle Staatsführung in diesen Ländern. 2015 gingen die Einfuhren von Bioethanol und Biodiesel, zurück, am stärksten sanken die Einführen aus den APS–Ländern. Die nach Rohstoffen aufgeschlüsselten Daten zur Herstellung von Bioethanol und Biodiesel für den Verbrauch in der EU unterscheiden sich je nach Informationsquelle . Alle verfügbaren Quellen bestätigen jedoch, dass für die Produktion von Ethanol für die EU hauptsächlich Weizen, Mais und Zuckerrüben verwendet wurden und im Jahr 2014 mehr als 50 % des in der EU verbrauchten Biodiesels aus Rapsöl hergestellt wurde, wobei der Einsatz von Abfallölen und -fetten, aber auch von Palmöl seit 2010 deutlich gestiegen ist. Gemäß den Daten des Wirtschaftssektors wurden mehr als 60 % des Biodiesels und mehr als 90 % des Bioethanols, die in der EU verbraucht werden, aus Rohstoffen aus der EU hergestellt. Die Rohstoffe aus Nicht-EU-Ländern für Bioethanol werden aus der Ukraine (Mais, Weizen), Kanada (Weizen), Russland und der Republik Moldau (Gerste, Roggen) und Serbien (Zuckerrüben) eingeführt. Die Hauptausfuhrländer von Rohstoffen für Biodiesel in die EU waren Indonesien und Malaysia (Palmöl), Brasilien und die USA (Sojabohnen) . Ein Großteil des Rapsöls stammt aus der EU. Das Rohstoffpotenzial, das für moderne erneuerbare Kraftstoffe genutzt werden kann, ist sehr groß, aber die Kapazitäten für die kommerzielle Herstellung sind noch immer begrenzt. Tabelle 3: Rohstoffbasis für die Produktion von Bioethanol und Biodiesel in den EU-28, 2014 (Quelle: USDA FAS 2016) c.Landnutzung und Landnutzungsänderungen Während die natürliche und die angelegte Waldfläche in der EU zwischen 2000 und 2016 zugenommen hat, ist die Grünlandfläche zurückgegangen. 2015 ging die Grünlandfläche im Verhältnis zur landwirtschaftlichen Fläche gegenüber dem Vergleichswert aus dem Jahr 2005 um 2,01 % zurück . Der Verlust von Dauergrünland zwischen 2006 und 2016 umfasste eine Fläche von 3 Mha (-4,9 %) . Obwohl in der Union insgesamt kein direkter Kausalzusammenhang zwischen dem Verlust von Grünland und einer Zunahme der Anbauflächen für Kulturen zur Herstellung von Biokraftstoffen festgestellt werden konnte, wurde ein solcher Fall von einem Mitgliedstaat gemeldet. Die jüngsten ILUC-Modelle zeigen, dass die Biokraftstoff-Politik der EU bis 2020 zu einer Ausweitung der Anbauflächen um 1,8 Mha in der EU und um 0,6 Mha in der restlichen Welt führen könnte, was einen Rückgang der bewaldeten Fläche um 0,1 Mha zur Folge hätte. Eine Ausweitung der Anbaufläche auf globaler Ebene würde zulasten des Grünlandes (-1,1 Mha), Brachlandes (-0,9 Mha) und anderer natürlicher Vegetation (-0,4 Mha) gehen.