Darüber hinaus veröffentlichte der Rechnungshof im Februar 2020 einen Bericht über die „Nachhaltige Verwendung von Pflanzenschutzmitteln“, in dem bewertet wird, ob die Maßnahmen der Kommission und der Mitgliedstaaten zu einer Verringerung der Risiken im Zusammenhang mit der Verwendung von Pflanzenschutzmitteln geführt haben und ob mit den einschlägigen Rechtsvorschriften wirksame Anreize zur Verringerung der Abhängigkeit von Pflanzenschutzmitteln geschaffen worden sind. Der Bericht enthielt im Zusammenhang mit den Statistiken über Pestizide eine Reihe von Empfehlungen an die Kommission:

Mit der Verordnung (EG) Nr. 1185/2009 (im Folgenden „Verordnung“) wird ein gemeinsamer Rahmen für europäische Statistiken zu Pestiziden geschaffen. Die Verordnung gilt für Statistiken über die Vermarktung von Pestiziden („Statistiken über Verkäufe von Pestiziden“) und Statistiken über die landwirtschaftliche Verwendung von Pestiziden. Gemäß Artikel 7 der Verordnung legt die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat alle fünf Jahre einen Bericht über die Durchführung der Verordnung vor. In diesem Bericht werden insbesondere die Qualität der übermittelten Daten sowie die Datenerfassungsmethoden und der damit verbundene Aufwand für die Unternehmen, landwirtschaftlichen Betriebe und nationalen Verwaltungen beurteilt. Ferner wird untersucht, inwieweit diese Statistiken für die Umsetzung der Strategie zur nachhaltigen Verwendung von Pestiziden und insbesondere für die Erreichung der in Artikel 1 der Verordnung genannten Ziele nützlich sind. Der Bericht enthält Vorschläge für eine weitere Verbesserung der Qualität der Daten und der Datenerfassungsmethoden, die wiederum dazu beitragen, den Erfassungsgrad und die Vergleichbarkeit der Daten zu verbessern und den Aufwand für die Unternehmen, landwirtschaftlichen Betriebe und nationalen Verwaltungen zu verringern.

·Pflanzenwachstumsregler

·Sonstige Pflanzenschutzmittel

Die Liste der Wirkstoffe wurde mit der Verordnung (EU) 2017/269 der Kommission für das Bezugsjahr 2016 aktualisiert. Stoffe, die zwischen 2011 und 2016 zugelassen wurden, wurden in die Datenerhebung einbezogen, während einige Stoffe anders eingestuft wurden (beispielsweise wurden sie von der Hauptgruppe „Insektizide und Akarizide“ in „Sonstige Pflanzenschutzmittel“ oder von der letztgenannten Hauptgruppe in „Fungizide und Bakterizide“ verschoben). Dadurch entstand ein Bruch in der Zeitreihe. Die Kommission (Eurostat) und die Mitgliedstaaten arbeiten daran, im Laufe der Zeit einen harmonisierten Datensatz zu erstellen.

Nach der Verordnung übermitteln die Mitgliedstaaten der Kommission jährlich ihre statistischen Daten über die jedes Jahr in Verkehr gebrachten Pestizide (Statistiken über Pestizidverkäufe). Darüber hinaus übermitteln sie alle fünf Jahre Statistiken über die landwirtschaftliche Verwendung von Pestiziden. Dieser Bericht bezieht sich auf die für die Bezugsjahre 2015 bis einschließlich 2019 übermittelten Daten und Qualitätsberichte.

Aus den Bestimmungen der Verordnung ergeben sich zwei wesentliche Nachteile. Die Anforderungen der Verordnung an die Aggregation von Daten (Artikel 3 Absatz 4) haben zur Folge, dass Daten über den Wirkstoffgehalt nicht veröffentlicht werden dürfen. Dies hat drastische Auswirkungen auf die Datenverfügbarkeit. Ein weiterer großer Nachteil der derzeitigen Datenerhebung ist die mangelnde Harmonisierung der Daten über die Pestizidverwendung: Die Mitgliedstaaten können das Bezugsjahr im Fünfjahreszeitraum (2015‑2019) frei wählen und eine Liste der Kulturpflanzen erstellen, die sie als repräsentativ für ihre nationalen Gegebenheiten erachten.

2.1.Umfang

2.1.1.Statistiken über Verkäufe von Pestiziden

Gemäß der Verordnung sind die EU-Mitgliedstaaten, Island und Norwegen verpflichtet, vor dem 30. Dezember des Jahres N + 1 Statistiken über Verkäufe von Pestiziden und bis zum 31. März des Jahres N + 2 nationale Qualitätsberichte zu übermitteln. Die Schweiz, Montenegro und die Türkei übermitteln die Daten und Qualitätsberichte auf freiwilliger Basis.

2.1.2.Statistiken über die landwirtschaftliche Verwendung von Pestiziden

Gemäß der Verordnung sind die EU-Mitgliedstaaten, Island und Norwegen (für diese Zwecke im Folgenden gemeinsam die „Mitgliedstaaten“) verpflichtet, innerhalb von zwölf Monaten nach Ablauf jedes Fünfjahreszeitraums Daten und Qualitätsberichte über die landwirtschaftliche Verwendung von Pestiziden für ausgewählte Kulturpflanzen zu übermitteln. Der zweite Fünfjahreszeitraum endete am 30. Dezember 2019, und die Länder waren verpflichtet, die Daten und Qualitätsberichte bis zum 30. Dezember 2020 zu übermitteln. Die Auswahl der Kulturpflanzen ist so zu treffen, dass sie für die in dem betreffenden Mitgliedstaat angebauten Kulturpflanzen und verwendeten Stoffe repräsentativ ist. Der Bezugszeitraum ist grundsätzlich ein Zeitraum von maximal zwölf Monaten, der alle Pflanzenschutzmaßnahmen in direktem oder indirektem Bezug zu der betreffenden Kulturpflanze abdeckt.

2.2.Datenerfassungsmethoden und Datenquellen

Gemäß der Verordnung können die Mitgliedstaaten die erforderlichen Daten auf unterschiedliche Weise erheben. Die Mitgliedstaaten können auf Erhebungen, Informationen betreffend das Inverkehrbringen und die Verwendung von Pestiziden, die sich aus den Verpflichtungen nach Artikel 67 der Verordnung (EG) Nr. 1107/2009 ergeben, auf administrative Quellen oder auf eine Kombination aus diesen Mitteln zurückgreifen, ferner auf statistische Schätzverfahren, die auf Expertenmeinung oder Modellen beruhen.

2.2.1.Statistiken über Verkäufe von Pestiziden

In den meisten Mitgliedstaaten stammen die zugrunde liegenden Primärdaten über die Verkäufe von Pestiziden aus administrativen Quellen, die einer gesetzlichen Berichterstattungspflicht unterliegen: Gemäß Artikel 67 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 1107/2009 müssen die Zulassungsinhaber den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten alle Daten über das Umsatzvolumen mit Pflanzenschutzmitteln gemäß den EU-Rechtsvorschriften über Statistiken zu Pflanzenschutzmitteln übermitteln. Mehrere Länder nutzen andere Datenquellen wie Zählungen und (Stichproben-)Erhebungen oder eine Kombination aus administrativen und anderen Quellen. Weitere Informationen über die nationalen Verfahren sind den nationalen Qualitätsberichten zu entnehmen.

2.2.2.Statistiken über die landwirtschaftliche Verwendung von Pestiziden

Statistiken über die landwirtschaftliche Verwendung von Pestiziden basieren im Allgemeinen auf statistischen Erhebungen der Landwirte. In einigen Ländern wird eine Zählung in landwirtschaftlichen Betrieben bei Überschreiten einer bestimmten Hektarzahl oder auf der Grundlage des voraussichtlichen Umsatzes des Betriebs durchgeführt. Nur in Ausnahmefällen kommen andere Datenerfassungsfassungsmethoden zum Einsatz: Zwei Länder ziehen vorhandene Verwaltungsdaten über die Verwendung von Pestiziden heran, zwei Länder greifen auf die Daten des Informationsnetzes landwirtschaftlicher Buchführungen (INLB) zurück, zwei Länder extrapolieren die Verwendung anhand der Daten über die Pestizidverkäufe, und ein Land nutzt eine wissenschaftliche Studie auf der Grundlage der Mengen an Pestizidrückständen in Grundwasser-Messstellen.

In einigen Fällen werden die Informationen mit elektronischen Mitteln wie Online-Erhebungen oder mithilfe von Agrarsoftware erhoben. Mehrere Länder wiesen jedoch darauf hin, dass elektronische Mittel nicht verwendet werden konnten. Die wichtigsten Methoden für die Datenerhebung sind Papierfragebögen (sieben Länder), gefolgt von Interviews (sechs Länder) sowie Telefoninterviews und elektronischen Fragebögen (jeweils vier Länder) oder einer Kombination aus diesen Methoden. Weitere Methoden sind digitale Aufzeichnungen von Nutzern mithilfe von Webseiten, ein direkter ständiger Zugriff auf Daten in Datenbanken, computergestützte Telefoninterviews und computergestützte Webinterviews. Weitere Informationen über die nationalen Verfahren sind den nationalen Qualitätsberichten zu entnehmen.

2.3.Qualität der übermittelten Daten

Zwar sind die Mitgliedstaaten für die Qualität der Statistiken über Pestizide zuständig, doch ergreift die Kommission (Eurostat) die erforderlichen Maßnahmen, um Fehler bei den eingegangenen Daten aufzudecken. Die Mitgliedstaaten übermitteln die Informationen über alle Wirkstoffe und alle Aggregate der Codeliste, einschließlich vertraulicher Daten, unter Beachtung der geforderten Dateistruktur und des Aufzeichnungsformats über die zentrale Dateneingangsstelle (EDAMIS-Portal). Die technischen Vorkehrungen für die Datenübermittlung beruhen auf einem hohen Maß an Standardisierung. Die Kommission (Eurostat) unterhält ein zuverlässiges IT-System für die Entgegennahme, die Validierung und die Verarbeitung der Daten und führt mehrere Arten von Datenkontrollen durch: Vollständigkeit und Kohärenz des für die Berichterstattung vorgesehenen Fragebogens der einzelnen Länder, Überprüfung der Aggregation der Pestizidmengen und eine Zeitreihenprüfung der Entwicklung im Zeitverlauf. Vor der Verbreitung der Statistiken führt die Kommission (Eurostat) auch manuelle Überprüfungen der sekundären Geheimhaltung durch und fordert die Länder auf, berichtigte Daten zu übermitteln, falls Fehler festgestellt werden.