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it it * > *it+ KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 06 09 1995 
KOM(95) 197endg. 
95/0126 (CNS) 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER EIN MEHRJAHRESPROGRAMM ZUR FÖRDERUNG 
DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT 
IM ENERGIEBEREICH - SYNERGY-PROGRAM 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG ŒG) DES RATES 
über ein Mehrjahresprogramm zur Förderung der internationalen Zusammenarbeit im 
Energiebereich - SYNERGY-Programm 
(von der Kommission vorgelegt) 

MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER EIN MEHRJAHRESPROGRAMM ZUR FÖRDERUNG 
DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT 
IM ENERGIEBEREICH - SYNERGY-PROGRAMM 
Es wird ein Mehrjahresprogramm vorgeschlagen, mit dem die internationale 
Zusammenarbeit bei der Planung und Ausarbeitung der Energiepoliktik von Drittländern 
gefördert werden soll. 
Ziel des Programms sind: 
Förderung einer nachhaltigen Entwicklung, vor allem durch Verringerung der 
Emission von Treibhausgasen und der vom Energieverbrauch abhängigen Schadstoffe. 
Größere Sicherheit in der Energieversorgung. 
Rationellere Energienutzung. 
Grundlagen des Vorschlags sind: 
die Notwendigkeit eines speziellen Instruments für die Europäische Gemeinschaft 
angesichts der Entwicklung der internationalen Energiesituation und der 
Gemeinschaftspolitik (vgl. Anlage I). 
die positive Bilanz und die Erkenntnisse, die sich aus der internationalen 
Zusammenarbeit im Energiesektor, wie sie auf der Grundlage der seit 1980 im 
Haushalt ausgewiesenen Mittel praktiziert wird, ziehen lassen (vgl. Anlage II). 
Zudem bringt das Programm Vorteile mit sich, was die Komplementarität, die 
Subsidiarität und die Effizienz betrifft: 
1. Komplementarität 
Das SYNERGY-Programm schließt einerseits Bereiche ein, die bisher nicht von den 
Gemeinschafltsinstrumenten abgedeckt wurden, und trägt andererseits dazu bei, die 
im Zuge dieser Programme eingeleiteten Maßnahmen vorzubereiten oder zu 
unterstützen. 
Letzteres wird noch intensiviert durch ein enges Zusammenspiel zwischen den 
einzelnen Instrumenten, bei dem im übrigen jede Doppelarbeit vermieden werden 
muß. 
a) Was die Mittel angeht, so wird im Rahmen von SYNERGY die Zusammenarbeit 
bei der Planung und Ausarbeitung der Energiepolitik in Angriff genommen. Es gibt 
gegenwärtig noch kein Instrument dieses Typs in der Gemeinschaft, denn das 
Forschungsrahmenprogramm betrifft mehr die Ausarbeitung der energiepolitischen 
Werkzeuge, und die anderen Programme widmen sich hauptsächlich der Umsetzung 
der Energiepolitik. Einige Instrumente dienen durchaus energiepolitischen 
Maßnahmen, bleiben aber im Rahmen nationaler oder regionaler Prioritäten.(1) 
SYNERGY wird sich in das bestehende Instrumentarium einfügen, 
indem es einerseits Maßnahmen in Angriff nimmt, die zu Vorhaben überleiten, die 
von anderen Programmen der Gemeinschaft finanziert werden, 
und andererseits durch die Verwirklichung von Projekten auf interregionaler und 
sogar weltweiter Ebene: Ausbildung von Energieverantwortlichen, Zusam­
menschluß von Organisationen in Netzen, die an demselben Thema arbeiten, 
Konferenzen in verschiedenen Weltregionen über wichtige Themen usw. 
Wenn man bedenkt, daß die Energieprobleme (Versorgungssicherheit, Umweltschutz) 
international in den kommenden Jahrzehnten wachsende Bedeutung erlangen werden, wird 
deutlich, daß die Gemeinschaft in der Lage sein muß, Aktionen zu starten, die ihrer 
globalen Energiestrategie entsprechen. 
b) Was die Zwecke angeht, so kann SYNERGY zur Ausarbeitung einer 
Energiestrategie der Gemeinschaft gegenüber Drittländern beitragen, und zwar 
auf seiten des Angebots: durch Pflege eines ständigen technischen Dialogs mit den 
Erzeugerländern, in den die jeweiligen Industriekreise einbezogen werden, durch 
einen Informationsaustausch über die Behandlung und Finanzierung von 
Investitionen, durch Kooperation im Transit- und Verbundbereich; 
auf Seiten der Nachfrage: durch Förderung der rationellen Energienutzung, den 
Transfer europäischer Erfahrungen auf diesem Gebiet und die Schaffung eines 
geregelten Informationsaustauschs zwischen den europäischen Produzenten und den 
Anwendern energietechnischer Ausrüstungen in Drittländern. 
c) Mit den anderen Kooperationsinstrumenten der Gemeinschaft muß eng 
zusammengearbeitet werden. Im Rahmen des SYNERGY-Programms sollen die 
Verantwortlichen dieser Instrumente schon bei der Konzipierung der Jahres- und 
Mehrjahresprogramme an den Überlegungen beteiligt werden. Andererseits müßte 
SYNERGY bei der Vorbereitung gezielter mehrjähriger Aktionen der anderen 
Gemeinschaftsprogramme berücksichtigt werden. 
Vor allem muß - im Hinblick auf die Maßnahmen des PHARE-Programms - eine 
Schnittstelle zwischen SYNERGY und den an den Programmen JOULE, 
(i) In Anhang III findet sich die Darstellung der heute bestehenden Instrumente, mit 
denen die internationale Zusammenarbeit im Energiebereich gefördert werden kann. 
THERMIE, SAVE und ALTENER beteiligten Ländern Mitteleuropas geschaffen 
werden. 
2. Subsidiarität 
Die mit diesem Programm angestrebten Ziele lassen sich wirksamer auf 
Gemeinschaftsebene als auf einzelstaatlicher Ebene erreichen. Dies gilt für die 
Imageverbesserung Europas in diesen Ländern und die stärkere wirtschaftliche 
Präsenz Europas. Nur vereint bringt Europa das nötige Gewicht auf die 
Waagschale, um mit den Vereinigten Staaten und Japan am Markt konkurrieren zu 
können. 
2.1 Insbesondere in Asien und Lateinamerika sind die Energiekapazitäten Europas und 
der meisten Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft wenig bekannt, wie 
eine Studie jüngst feststellte^. Dagegen verfügt nur die Gemeinschaft über 
hinreichendes Gewicht, um respektiert und akzeptiert zu werden, wenn es darum 
geht, ihre Erfahrung für den Strukturwandel des Energiesektors nutzbar zu machen. 
2.2 Eine Aktion auf Gemeinschaftsebene zur internationalen Zusammenarbeit im 
Energiesektor ist insbesondere deswegen gerechtfertigt, weil sie auf die 
Verwirklichung der weiter oben genannten Ziele ausgerichtet ist, die allen 
Mitgliedstaaten gemeinsam sind. 
Soweit diese Aktionen auf die Verbreitung europäischer Technologien außerhalb 
der Gemeinschaft hinauslaufen, ist es wünschenswert, wenn dieser Transfer sich 
auf koordinierte Weise vollzieht, um die bestmöglichen Ergebnisse zu erhalten. 
2.3 Ein solches Programm gestattet es der Europäischen Gemeinschaft, in allen 
wichtigen politischen EntScheidungsprozessen dauerhaft präsent zu sein und damit 
auf die énergie- und umweltpolitischen Weichenstellungen Einfluß zu nehmen, statt 
sich auf einzelne technische Aspekte zu beschränken. 
3. Effizienz 
3.1 Ein auf mehrere Jahre angelegter rechtlicher Rahmen erlaubt längerfristige 
Maßnahmen: Aufbau von Netzen, Bildungsmaßnahmen, Konferenzprogramme in 
verschiedenen Weltregionen, die sich über mehrere Jahre erstrecken. 
Er wird in die Ausarbeitung eines mehrjährigen Aktionsprogramms münden, das 
auf Orientierungen und Prioritäten beruht, die mit den Mitgliedstaaten abgestimmt 
sind und der Komplementarität mit anderen Gemeinschaftsprogrammen sowie den 
Aktionen der multilateralen Geldgeber Rechnung trägt, dabei aber dennoch ein 
rasches Eingreifen ermöglicht. Dabei gewinnen auch die Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten an Effizienz. 
(2) Die Entwicklung des Energiesektors in den Ländern Lateinamerikas und Asiens. 
Die Zusammenarbeit mit Europa. Bernard Meunier und Didier Unverzagt (GD I). 
4 
3.2 Die in den Mehrjahresprogrammen gegebenen Orientierungen gestatten es, die 
internationale Zusammenarbeit im Energiebereich auf einige wichtige Themen zu 
konzentrieren, was uns den Zielen näherbringen dürfte. 
Die Schaffung eines Programms wie SYNERGY bedeutet übrigens keine 
Überschneidung mit anderen Programmen, sondern ermöglicht eine Stärkung und 
Verbesserung der Gemeinschaftspolitik bezüglich der internationalen 
Zusammenarbeit im Energiebereich und deren stärkere Einbeziehung in die 
Außenpolitik der Gemeinschaft und in die Energiepolitik. 
Intensivieren und verbessern 
• durch Nutzung des in der Pilotphase Geschaffenen: Zusammenarbeit mit dem 
internationalen Netz von Instituten für energiepolitische Forschung COPED, 
in dem zwei Industrieländer und vier Entwicklungsländer vertreten sind; 
Folgemaßnahmen zur Konferenz von Athen über die Energie und die 
städtische Umwelt; Folgemaßnahmen zur Schwarzmeer-Konferenz über die 
neuen energiepolitischen Realitäten in der Region; Energiezentren; 
regelmäßige Kontakte mit den Energiebehörden dieser Länder usw.; 
• durch Förderung einer auf Initiative der Gemeinschaft eingeleiteten Aktion 
über präzise Ziele unter Zugrundelegung eines Energiegutachtens; 
• durch Vermeidung der Abschottung der Aktionen gegenüber Nachbarzonen; 
• durch Nutzung der neuen Ressourcen des Vierten Rahmenprogramms im FTE-
Bereich, besonders des spezifischen Programms JOULE-THERMIE sowie des 
Programms zur Zusammenarbeit mit Drittländern, die bei der Erarbeitung 
eines Instrumentariums zur gemeinsamen technologischen Entwicklung, zur 
Verbreitung und zur Energieplanung herangezogen werden könnten; 
• durch Hinarbeit auf gemeinsame oder von anderen Instrumenten (PHARE, 
TACIS, wirtschaftliche Zusammenarbeit mit Asien und Lateinamerika, MEDA 
usw.) oder auch durch Bankdarlehen (EIB, EBRD, EGKS) finanzierte 
Aktionen; 
• durch bewußtes Gegensteuern gegen die zunehmende Energienachfrage in 
Drittländern durch Energieeinsparungen, Einbeziehung erneuerbarer Energie­
quellen - insbesondere von Biomasse -, Sicherung der Versorgung und 
Schonung der Umwelt; 
• dieses Programm dürfte schließlich mit wenig Mitteln zu beachtlichen 
Ergebnissen führen. 
Integrieren 
• durch bewußtes Eingehen auf die Bedürfnisse einer globalen europäischen 
Energiestrategie, nicht nur auf der Basis geographischer (regionaler) 
Prioritätskriterien; 
• durch eine sehr flexible Einbeziehung von Energiefragen in die übrige Politik -
Außenbeziehungen, Umweltschutz, Beschäftigung, internationale 
Zusammenarbeit in der FTE -, aber auch in die gemeinsame Außen- und 
Sicherheitspolitik; 
• durch Bereitstellung eines Arbeitsrahmens für die Harmonisierung der 
Energiepolitik, vor allem mit den assoziierten Ländern Mittel- und Osteuropas, 
im Rahmen der Zielsetzungen der Assoziierungsvereinbarungen. Diese 
Vereinbarungen sind bereits auf einen künftigen Beitritt angelegt; 
• durch Leistung eines Beitrags dazu, daß die Energie in die Euro-Mittelmeer-
Partnerschaft, die auf der Konferenz von Barcelona eingegangen werden 
dürfte, einbezogen wird. 
3 3 Die Existenz eines stabilen Instruments wird die Verfolgung einer mittelfristigen 
Politik und die Pflege der Beziehungen zu den Einrichtungen der Drittländer 
erlauben, wobei SYNERGY zum Gesprächspartner der internationalen 
Energieinstanzen und - rein auf der Ebene der Energie - der Erzeugerländer werden 
wird. 
3.4 Dieses Rechtsinstrument würde mittelfristig auch das Instrumentarium für 
eventuelle Aktionen der Zusammenarbeit im Falle einer internationalen 
Energiekrise stellen können. 
DIE GROSSEN LINIEN DES PROGRAMMS 
SYNERGY wird sich wie in der Pilotphase weiterhin den Aktionen der Kooperation und 
der Hilfestellung bei der Planung, Ausarbeitung und Umsetzung der Energiepolitik von 
Drittländern widmen, allerdings im Rahmen einer mittelfristigen Strategie. 
SYNERGY kann allen Drittländern zugute kommen, die vor Energieproblemen stehen, 
vor allem den mittel- und osteuropäischen, den Republiken der ehemaligen Sowjetunion, 
den Mittelmeèrländern, den lateinamerikanischen und asiatischen Entwicklungsländern 
sowie den afrikanischen, karibischen und pazifischen Unterzeichnerstaaten der Lome-
Konvention. 
Unter Berücksichtigung der Orientierungen für die vier Politikbereiche der Gemeinschaft, 
die die Energie berühren (Außenbeziehungen, Umwelt, Beschäftigung und FTE), und der 
Energiestrategie der Gemeinschaft werden in Form eines Mehrjahresplans die vorrangigen 
Ziele festgelegt, was die einzuleitenden Aktionen wie auch die Empfangerländer betrifft. 
Jedes Jahr werden dann konkrete Aktionspläne aufgestellt, und zwar im Einklang, in 
Ergänzung und in Zusammenarbeit mit 
• den anderen Programmen und Instrumenten der Gemeinschaft, 
• den in bestimmten Drittländern von den Mitgliedstaaten verfolgten Aktionen, 
• den von der einheimischen Industrie der Mitgliedländer vorgetragenen 
Bedürfnissen, 
• den von den Empfängerländern geäußerten Wünschen. 
Um den verschiedenen Komplementaritäten Rechnung zu tragen, werden diese Pläne unter 
Konsultation der verschiedenen zuständigen Dienststellen der Kommission erarbeitet und 
anschließend einem beratenden Ausschuß unterbreitet, der sich aus Vertretern der 
Mitgliedstaaten zusammensetzt und die Pläne wie auch die regelmäßigen Berichte über 
die Durchführung der einzelnen Programme prüfen wird. 
Es liegt auf der Hand, daß SYNERGY - wenn es ein neues Element in die internationale 
Zusammenarbeit im Energiebereich einbringt - nicht dazu berufen ist, das ausschließliche 
Instrument dieser Zusammenarbeit zu werden, und daß diese Aktionen sich komplementär 
in die Energiestrategie einfügen, wie sie in den anderen Instrumenten der Gemeinschaft 
und der Mitgliedstaaten festgelegt sind. 
Die Zusammenarbeit wird folgende Formen annehmen. 
• Konferenzen, die zum Dialog, Informations- und Erfahrungsaustausch 
Gelegenheit geben, 
Informationsverbreitung (Broschüren, Rundbriefe), 
Bildungsmaßnahmen (Lehrgänge, Seminare, Besichtigungen), 
Entsendung von Sachverständigen zu Organisationen in Drittländern, 
Studien, 
Unterstützung internationaler Reflexions- und Beraternetze für Energiepolitik, 
Unterstützung von Energiezentren in Drittländern, die langfristig selbständig 
werden sollen, und Förderung von Synergien mit bestehenden oder geplanten 
Einrichtungen, wie Eurocentre in Lateinamerika, Technology Windows und 
Business Centres in Asien. 
Mit den SYNERGY-Mitteln können die Projekte vollständig oder teilweise finanziert 
werden. 
Das Programm würde ein Laufzeit von fünf Jahren haben, und es wird vorgeschlagen, es 
mit 50 Millionen ECU auszustatten. 
Ein Teil dieser Mittel wird auch dazu bestimmt sein, die Betriebsausgaben des 
Sekretariats der Europäischen Energiecharta vorläufig zu finanzieren. 
In Anbetracht der wichtigen Rolle, die die Gemeinschaft bei der Aushandlung des 
Energiechartavertrages gespielt hat, der Notwendigkeit, die Tätigkeit des Sekretariats 
aufrechtzuerhalten, und der Verspätung bei der Unterzeichnung des Vertrages seitens der 
USA ist eine Unterstützung durch die Gemeinschaft, eventuell durch einen Vorschuß, 
nicht auszuschließen. 
Die nachstehende Tabelle gibt einen Überblick über die wichtigsten Themen des 
SYNERGY-Programms und die entsprechenden Prioritäten. 
AKTIONSTHEMEN PRIORITÄTEN MITTEL 
Imageverbesserung Europas Allgemein Lehrgänge, Sachverständige, 
Konferenzen 
Unterstützung einer nachhaltigen Allgemein Erleichterung des Transfers 
Entwicklung der Drittländer sauberer Technologien, 
Seminare, Besichtigungen 
Förderung des Dialogs mit den Versorgungssicherheit Konferenzen 
energieproduzierenden Ländern 
Reduzierung des Treibhauseffekts Umwelt Lehrgänge, Audits, Konferenzen, 
und der verbrauchsbedingten Diagnoseseminare, Durchfuhr-
Umweltverschmutzung in allen barkeitsstudien, Aktionen 
Sektoren "Energiezentren" 
Förderung von Netzverbindungen Wettbewerbsfähigkeit Durchführbarkeitsstudien, 
und Versorgungs- Konferenzen 
Sicherheit 
Förderung der Energieplanung in Versorgungssicherheit Lehrgänge, Sachverständige, 
Drittländern und Umwelt Studien, Aktionen "Energie­
zentren", Ausarbeitung von 
Strategien 
Förderung der Integration der Versorgungssicherheit Lehrgänge, Studien, 
Drittländer und Umwelt Konferenzen, Sachverständige, 
Aktionen "Energiezentren" 
Diese Ziele sind selbstverständlich der jeweiligen Situation in jeder Weltregion 
anzupassen. So könnte z.B. in den mittel- und osteuropäischen Ländern das 
Schwergewicht auf die Neuordnung des Produktionssystems und die Vorbereitung ihres 
Beitritts gelegt werden; bei den Ländern Lateinamerikas und Asiens könnte es dagegen 
mehr um Maßnahmen im Bereich der städtischen Umwelt und des Verkehrs gehen; bei 
den Ländern des Mittelmeerraums wiederum um Maßnahmen zur Einbeziehung von 
Fragen der Energiepolitik und der städtischen Umwelt. 
ANLAGE I 
DIE NEUEN TENDENZEN IN DER WELTENERGIEWIRTSCHAFT 
Mit den weltweiten Aussichten im Energiebereich für die nächsten Jahrzehnte 
befassen sich sowohl Arbeiten der Kommission als auch der internationalen 
Energieagentur (IEA). Dabei hat sich eine Reihe wahrscheinlicher Entwicklungen 
abgezeichnet: 
mäßiges Wachstum des Energiebedarfs in den Ländern der OECD, lebhafte 
Zunahme in den Entwicklungsländern, schwache Zunahme dagegen in der 
ehemaligen Sowjetunion, 
äußerst starkes Wachstum in Asien und Lateinamerika aus demographischen 
und wirtschaftlichen Gründen, insbesondere im Bereich Verkehr, 
sehr starkes Wachstum auch in den Mittelmeerländern mit ihren besondern 
Umweltproblemen an den Küsten und in den Städten, 
in Anbetracht der vorhandenen Energieressourcen werden Kohle und 
Kohlenwasserstoffe ihre Vorherrschaft behalten oder noch weiter festigen, 
besonders in China und Südamerika, ungeachtet der damit verbundenen 
Umweltbelastungen, 
die C02-Emissionen dürften bei gleichbleibender Politik und unveränderten 
Rechtsvorschriften dementsprechend weiter zunehmen. 
Die Kommission hat zusätzlich mehrere Studien über die Energieaussichten bis 
zum Jahr 2020 durchführen lassen, die folgendes herausgefunden haben: 
Der weltweite Energieverbrauch könnte sich vor allem im Zuge des Anstiegs 
in den Entwicklungsländern verdoppeln. 
Trotz mäßiger Zunahme des Energieverbrauchs dürfte der Rückgang der 
europäischen Energieproduktion dazu führen, daß die Europäische 
Gemeinschaft bis 2010 etwa zu 70 % von Energieeinfuhren abhängig sein 
wird. 
Im übrigen werden die Drittländer in allen Weltregionen besonderen 
Energieproblemen gegenüberstehen : 
Mittel- und Osteuropa wird die Probleme der Modernisierung seiner Infrastrukturen 
und der rationelleren Energienutzung sowie die Umweltproblematik zu bewältigen 
haben. Es handelt sich zudem um ein Transitgebiet für Energieressourcen aus der 
früheren Sowjetunion in die Europäische Gemeinschaft. 
Die Republiken der ehemaligen Sowjetunion stehen vor den gleichen Problemen 
wie die mittel- und osteuropäischen Länder. Besonders schwierig sind die Probleme 
der nuklearen Sicherheit, der im Produktionssektor erforderlichen Investitionen und 
der rationellen Energienutzung. Das könnte Folgen für die politische und 
gesellschaftliche Stabilität dieser Republiken haben, was sich bei einigen (Rußland, 
Ukraine) auf die Versorgung Europas negativ auswirken könnte. 
Das Beispiel der Ukraine zeigt, wie in den Schlußfolgerungen des Gipfels von 
Korfu herausgestellt wurde, daß die Entscheidungen über die nukleare Sicherheit 
im Rahmen der allgemeinen Energiepolitik der betreffenden Staaten geprüft werden 
müssen. 
Die Mittelmeerländer und die übrigen Entwicklungsländer werden mit einer 
Zunahme ihres Energieverbrauchs zu rechnen haben. 
Für die Mittelmeerlander ist den Vorhersagen zufolge bis zum Jahr 2020 nahezu 
mit einer Verdreifachung des Energieverbrauchs und einer Vervierfachung des 
Stromverbrauchs zu rechnen. Um die Inlandsmärkte weiterhin zu versorgen und die 
Exporte nach Europa auf dem derzeitigen Stand zu halten und noch zu erhöhen, 
sind große Anstrengungen bei der Gewinnung/Produktion erforderlich. Bei einer 
den Erwartungen entsprechenden Entwicklung des Stromverbrauchs werden neue 
Anforderungen bezüglich des Transports, der Produktion und der Nutzung gestellt 
werden. 
Aus diesem Grund sollte die Energie einen wichtigen Punkt in der neuen 
Partnerschaft zwischen Mittelmeerländern und Europa darstellen, die aus der 
Konferenz von Barcelona hervorgehen dürfte. 
In den asiatischen und lateinamerikanischen Entwicklungsländern könnte sich die 
Energienachfrage zwischen 1991 und 2010 mehr als verdoppeln, und ihr Anteil am 
weltweiten Energieverbrauch könnte 40 % erreichen (zum Vergleich: 1971 waren 
es 27 %). Die IEA schätzt, daß zwei Drittel der Energieverbrauchszunahme der 
nächsten Jahre auf diese Länder entfallen wird. 
In Anbetracht der niedrigen Energieeffizienz in diesen Ländern wird eine solche 
Entwicklung drei schwerwiegende Konsequenzen haben: 
sehr hoher Investitions- (also Finanzierungs-) Bedarf bei begrenzten 
öffentlichen Mitteln, mit denen noch andere Prioritäten abgedeckt werden 
müssen, daher wird der privatwirtschaftliche Sektor aufgerufen sein und die 
Rolle des Staates in Frage gestellt werden. 
Spannungen hinsichtlich der Versorgung der Industrieländer, besonders in 
Europa. 
Verschlechterung der Umwelt; man schätzt, daß auf Indien und China allein 
ein Viertel der C02-Emissionen des Jahres 2010 entfallen werden. 
Es muß auch daran erinnert werden, zu welchen Schlußfolgerungen der Rat der 
Energieminister im November 1992 über die großen Linien einer Zusammenarbeit 
mit den Entwicklungsländern im Bereich der sauberen und effizienten 
Energietechnologien gelangt ist. 
10 
In diesen Schlußfolgerungen wurde der größte Nachdruck auf die Folgemaßnahmen 
des Kapitels 34 der Agenda 21 der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung 
gelegt und unterstrichen, welche vorrangige Rolle dem Technologietransfer für den 
Schutz der Umwelt zukommt. Besondere Aufmerksamkeit gebührt in diesem 
Zusammenhang folgendem: 
Schrittweise Umstellung von fossilen Brennstoffen mit geringem 
Kohlenstoffgehalt auf Brennstoffe mit hohem Kohlenstoffgehalt, 
Entwicklung sauberer Verbrennungstechnologien, 
Erschließung der erneuerbaren Energiequellen. 
rationellere Energienutzung. 
Der Beitritt der Gemeinschaft zum Übereinkommen über Klimasänderungen, das 
die Stabilisierung der C02-Emissionen anstrebt, veranlaßt sie zu einer intensiveren 
Zusammenarbeit in diesen Bereichen. 
Die Schlußfolgerungen der Klimakonferenz von Berlin im April 1995 fordern die 
Einleitung eines Prozesses, der es erlaubt, die Emissionen nach dem Jahr 2000 zu 
reduzieren. 
Mehrere Industrieländer haben sich darauf verständigt, Aktionen zur Entwicklung 
neuer Technologien zu fördern, die eine Verringerung der Emissionen ermöglichen. 
Offensichtlich müssen die Industrieländer über eine Senkung ihrer eigenen 
Emissionen hinaus die Zusammenarbeit intensivieren, um den Entwicklungsländern 
ihre Weiterentwicklung zu ermöglichen und dabei die damit verbundene 
Mehremission an Treibhausgasen dennoch zu begrenzen. 
SYNERGY kann die Begleitstruktur für diese Aktionen bilden, indem es unter 
anderem spezialisierte Energiezentren einrichtet, die auch den Umweltschutz und 
die Pflege von Partnerschaftsbeziehungen einbeziehen. 
Parallel zur Europäischen Energiecharta schließlich wurde von 39 Ländern ein 
Protokoll über Energieeffizienz und die damit verbundenen Umweltaspekte 
unterzeichnet. Das Protokoll legt drei Ziele fest: 
Förderung der Politik einer rationellen Energienutzung, 
Schaffung von Rahmenbedingungen, unter denen die rationelle Energienutzung 
durch Produzenten und Verbraucher gefördert wird 
Verstärkung der Zusammenarbeit in diesem Bereich. 
Die Entwicklung des Verbrauchs in den Drittländern wird zu neuen Märkten 
führen, sowohl was das Angebot als auch die Nachfrage angeht. Die europäischen 
Unternehmen müssen auf diesen Märkten präsent sein. Schon das Weißbuch über 
11 
Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung nennt als 
Entwicklungsschwerpunkt die transeuropäischen Verkehrs- und Energienetze und 
spricht von ihren kostenreduzierenden Auswirkungen durch bessere Ausnutzung der 
bestehenden Kapazitäten und die größere Versorgungssicherheit. 
Die Mitteilung über eine industrielle Wettbewerbspolitik für die Europäische Union 
nennt ihrerseits unter den Aktionsbereichen, in denen die industrielle 
Zusammenarbeit ausgebaut werden sollte, die Initiativen, die sich auf die 
Europäische Energiecharta stützen, sowie die Energieentwicklung in den 
Drittländern. 
Der technologischen Zusammenarbeit mit Drittländern insbesondere 
Entwicklungsländern und Ländern im Übergang zur Marktwirtschaft kommt eine 
entscheidende Rolle in der Gemeinschaftsstrategie der FTE im Energiebereich zu. 
Neue Technologien, vor allem saubere und umweltfreundliche Technologien 
werden nämlich wesentlich dazu beitragen, die Gesamtemissionen an C02 zu 
verringern, die in zunehmenden Maße von diesen Ländern ausgehen werden. 
Die internationalen Beziehungen werden mithin im Energiesektor der Europäischen 
Union immer wichtiger. 
In ihrem Grünbuch zur Energiepolitik der Gemeinschaft hat die Kommission 
wiederholt auf die internationale Zusammenarbeit als ein Element der 
Versorgungssicherung und des Umweltschutzes hingewiesen. 
Die internationalen Energiebeziehungen stellen ihrerseits ein wichtiges Element für 
vier politische Bereiche der Gemeinschaft dar, politische und wirtschaftliche 
internationale Beziehungen, Umweltschutz, Beschäftigungspolitik und FTE. 
12 
Anlage II 
BESONDERE MASSNAHMEN DER INTERNATIONALEN 
ZUSAMMENARBEIT IM ENERGIEBEREICH 
I. BILANZ 
1. Die Zusammenarbeit mit Drittländern nahm 1980 ihren Anfang, um den Folgen des 
zweiten Ölpreisschocks zu begegnen. Zunächst waren dafür 650.000 ECU 
bereitgestellt worden. 
2. Die Entschließung des Rates vom 16. September 1986 über neue energiepolitische 
Ziele für die Gemeinschaft bis 1995 und die Konvergenz der Politiken der 
Mitgliedstaaten sah unter anderem als horizontale Zielsetzungen vor, daß die 
Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten sich bemühen sollten um 
"a) sicherere Versorgungsbedingungen und eine Minderung des Risikos, in 
plötzliche Energiepreisfluktuationen hineingezogen zu werden, und zwar unter 
anderem durch 
die Streuung der gemeinschaftsexternen Versorgungsquellen; 
h) den koordinierten Ausbau der auswärtigen Beziehungen der Gemeinschaft im 
Energiebereich - unter anderem durch regelmäßige Konsultationen zwischen 
den Mitgliedstaaten und der Kommission..." 
Dementsprechend wurden die für die Zusammenarbeit bereitgestellten 
Haushaltsmittel jährlich erneuert und aufgestockt, da die internationale Dimension 
der Energieversorgung zunehmend an Gewicht gewann. Bis 1995 ist der 
entsprechende Haushaltsposten so bereits auf 9 Mio. ECU angewachsen. 
Alle in dieser Hinsicht unternommenen Bemühungen werden seit zwei Jahren unter 
dem Kürzel SYNERGY zusammengefaßt, was ihre Darstellung und Förderung 
erleichtert. 
SYNERGY finanziert Kooperationsabkommen mit dritten Ländern im Bereich der 
Definition und Umsetzung der Energiepolitik zum beiderseitigen Nutzen der jeweils 
beteiligten Parteien. 
Auch die Aufwendungen für die Europäische Energiechartakonferenz und ihr 
Sekretariat werden seit 1990 von SYNERGY finanziert. 
Anders als bei den anderen Kooperationsprogrammen, die allgemeiner gehalten 
sind und die nur unter anderem ein Energiekapitel enthalten, ist SYNERGY ein 
gezieltes Programm der Energiepolitik. SYNERGY funktioniert überdies flexibel, 
was ein sehr rasches Tätigwerden ermöglicht. 
13 
SYNERGY kann in jedem Drittland intervenieren, was gegenüber den anderen 
Kooperationsprogrammen und -instrumenten der Kommission, die auf begrenzte 
geographische Operationsgebiete gerichtet sind, Vorteile bietet; es stellt also eine 
Ergänzung dar. So kann SYNERGY mit Leichtigkeit ein Projekt in Angriff 
nehmen, an dem MOEL und GUS gemeinsam beteiligt sind; dies ist bei PHARE 
und TACIS schwieriger, wenn auch nicht ganz unmöglich (punktuell bereits 
praktiziert). 
Indem SYNERGY bei der Definition der Energiepolitik ansetzt, unterscheidet es 
sich von den Aktionen anderer gezielter Programme in Drittländern im 
Energiebereich wie etwa THERMIE, dessen Schwerpunkt die Technologieförderung 
ist. 
Hauptaktivitäten von SYNERGY sind: 
Förderung des Dialogs zwischen der Gemeinschaft, dritten Ländern und 
internationalen Organisationen über Energiefragen (z.B. Konferenz mit den 
Kohlenwasserstoff-Produzenten am arabisch-persischen Golf in Oman). 
Schaffung von Institutionen, die in der Lage sind, den Energiebedarf der 
betreffenden Länder zu erfassen und die Ressouren zu kanalisieren, die diesen 
Bedarf decken sollen (z.B. Energiezentren in den MOEL und in Asien). 
Beratung der einzelstaatlichen Energiebehörden (z.B Bereitstellung von 
energiepolitischen Beratern auf hoher energiepolitischer Ebene 
(Ministerebene)). 
Hilfestellung bei der Konzipierung energiepolitischer Hilfsmittel (z.B. 
Energieplanung, Tarifgestaltung usw.), die mit der Politik der Europäischen 
Gemeinschaft im Einklang stehen. 
Bildung und Information der in der öffentlichen Verwaltung und in der 
Wirtschaft tätigen Entscheidungsträgerin Konferenzen, Seminaren, Workshops 
usw. 
Energiestudien und Energieaudits, die zu weiteren Aktionen führen, die von 
anderen Programmen der Gemeinschaft finanziert werden, insbesondere im 
Zusammenhang mit den internationalen Wirtschaftsbeziehungen. 
Anderen Programmen vorgelagerte Marktstudien und Untersuchungen über 
Hemmnisse für die Einführung neuer Technologien, insbesondere sauberer und 
umweltschonender Technologien. 
Ganz besondere Aufmerksamkeit wird den transnationalen Projekten geschenkt, und 
zwar nicht nur, wenn es darum geht, die europäischen Länder und dritte Länder zur 
Zusmmenarbeit zu veranlassen (Beispiel: Energie und städtische Umwelt in den 
Mittelmeerländern oder Verbund der Netze Mitteleuropas und Osteuropas), sondern 
auch, wenn es sich um Vorhaben handelt, an denen mehrere Drittländer beteiligt 
sind (Beispiel: Schwarzmeer-Energiezentrum, Energieintegration MERCOSUR). 
14 
5. Unter Wahrung seiner Eigenart hat SYNERGY somit die Aufgabe, andere 
Programme der Kommission, die Aspekte der Energiezusammenarbeit aufweisen, 
zu ergänzen. Diese Komplementarität zeigt sich in der Praxis durch gemeinsame 
Aktionen mit diesen Programmen, wobei SYNERGY oft die koordinierende 
Struktur anbieten kann (Beispiel: SYNERGY-THERMIE-PHARE im Rahmen des 
Energiezentrums Budapest); darüber hinaus befaßt sich SYNERGY mit der 
Verbreitung bzw. Anwendung der von der europäischen Energiecharta und den 
Assoziierungs- und Kooperationsvereinbarungen der Gemeinschaft mit dritten 
Ländern vorgegebenen Grundsätze (Beispiel: Audit der nationalen 
Rechtsvorschriften, juristisch-wirtschaftliche Fortbildungsseminare für leitende 
Mitarbeiter von Ministerien und Führungskräfte aus der Energiewirtschaft). So 
gesehen ist SYNERGY ein Instrument zur Integration künftiger Beitrittskandidaten. 
* Die Energiecharta und die oben genannten Vereinbarungen dienen ebenfalls der 
institutionellen Lenkung der SYNERGY-Aktivitäten. 
Schließlich kofinanziert SYNERGY Aktionen gemeinsam mit internationalen 
Stellen, aber auch mit Mitgliedstaaten (nationalen Energiesparagenturen). 
6 Die SYNERGY-Aktionen betreffen oft die Energieverbraucherseite. Wird eine 
rasche Aktion in einem Land benötigt - eine Möglichkeit, die SYNERGY dank 
seiner Flexibilität bietet (Beispiel. Aktionen in Armenien und im Nahen Osten) -
kann auch auf der Energieangebotsseite eingegriffen werden. So wrude mit den 
Kohlenwasserstoff produzierenden Ländern der Golfregion eine Konferenz in Oman 
veranstaltet, auf der der Dialog zwischen Energieproduzenten und 
Energieverbrauchern gepflegt wurde; eine weitere Konferenz dieser Art dürfte 
demnächst in Tunis mit den Mittelmeerländern, und eine weitere in Caracas mit 
den produzierenden Ländern Lateinamerikas stattfinden. 
7. Alle Aktionen sind 1990 erstmals bewertet worden; danach wurden 
Bildungsaktionen und Energieplanungsaktionen jeweils einer punktuellen 
Beurteilung unterzogen. 
Die Bewertungen hatten positive Resultate und führten zur Empfehlungen zur 
Verbesserung der Effizienz. 
Eine Bewertung sämtlicher von 1990 bis einschließlich 1994 realisierten Vorhaben 
war jüngst Gegenstand einer Ausschreibung. Die Ergebnisse dürften vor Jahresende 
vorliegen, sie sollen dem Rat und dem Parlament vorgelegt werden. 
8. Da SYNERGY bei der Gestaltung der Energiepolitik ansetzt, ist es nicht leicht, 
eine mit Zahlen belegte Bilanz seiner Erfolge aufzumachen. Immerhin kann man 
einige positive Folgen seiner Aktionen dingfest machen. 
Mit Hilfe von SYNERGY konnte die schwierige Energiesituation einiger 
dritter Länder verbessert und ihre Wirtschaftsentwicklung gefördert werden. 
SYNERGY hat der polnischen Regierung beim Erlaß von Entscheidungen zur 
Umstrukturierung des Ölsektors beigestanden. SYNERGY berät auch die 
Regierungen von Rumänien, Slowenien, Albanien und Indien sowie 
15 
neuerdings die palästinensischen Behörden, denen SYNERGY im übrigen 
geholfen hat, ihre erste Energieinstitution aufzubauen. 
SYNERGY hat in diesen Ländern zur Formulierung ihrer Energiepolitiken 
beigetragen, die den weltweiten Problemen, insbesondere des Umweltschutzes, 
Rechnung tragen. 
So hat SYNERGY auf ein besseres Verständnis der Energieprobleme 
hingewirkt, besonders in den Entwicklungsländern , und das Bewußtsein 
gefördert, daß es auch in den Energieerzeugerländern wie Mexiko oder 
Algerien einer effizienten Energiepolitik bedarf. 
SYNERGY ist Partner der dritten Länder in ihrem Bemühen um rationelle 
Nutzung der Energie und Verbesserung ihrer Energieeffizienz, unter anderem 
dank der Errichtung von Energiezentren (z.B. in Indien, China, Indonesien, 
Ungarn und den palästinensischen Gebieten mit Selbstverwaltung). Dieses 
Hilfsmittel ist um so wichtiger, als die internationalen Banken zumeist mehr 
die Produktion und die Übermittlung von Energie zu finanzieren pflegen als 
die Energieeinsparung. 
SYNERGY erleichtert es der europäischen Industrie, in dritten Ländern Fuß 
zu fassen, deren Bedürfnisse es in Vorbereitung seiner Aktionen studiert und 
kennengelernt hat. Hier muß besonders der Fall China erwähnt werden, wo 
man an sauberen Kohleverbrennungsverfahren interessiert ist. 
SYNERGY verbessert die Information dieser Länder über Energiefragen und 
dient der genaueren Vorhersage der weltweiten Energieprobleme. 
SYNERGY sorgt für die Präsenz der Europäischen Gemeinschaft in diesen 
Regionen und diesem Sektor und erlaubt die Knüpfung dauerhafter Kontakte 
mit Organisationen der regionalen Wirtschaftskooperation wie OL ADE in 
Lateinamerika, ASEAN in Südostasien sowie mit den nationalen 
Kommissionen für Energiewirtschaftlichkeit und trägt so zur Pflege der 
auswärtigen Beziehungen und zur Verwirklichung der Energiestrategie der 
Gemeinschaft bei. 
SYNERGY kann für künftige Beitrittskandidaten in Mitteleuropa auf eine 
Festigung des Zusammenhalts hinwirken. 
16 
II. EINIGE VON SYNERGY FINANZIERTE AKTIONEN 
SYNERGY hat insbesondere Bildungs-, Programmierungs- und 
Beratungsmaßnahmen, die Durchführung von Untersuchungen, Energieaudits und 
Informationskampagnen sowie die Einrichtung dauerhafter Institutionen und die 
Abhaltung mehrerer Konferenzen ermöglicht. 
Die nachstehend aufgeführten Maßnahmen sind charakteristisch für die in den 
vergangenen drei Jahren durchgeführten Aktivitäten für die 8 Mio ECU/Jahr 
bereitgestellt worden waren. 
1. BILDUNG 
Die Europäische Union hat zu einer ganzen Reihe von Aktionen zur 
Ausbildung von Technikern und Verwaltungskräften in Drittländern 
beigetragen. 
Dieser Beitrag der EU besteht in der Beteiligung an den Gemeinkosten für die 
Veranstaltung der Lehrgänge, in der Entsendung von Referenten und in der 
Finanzierung der Teilnahmegebühren für eine Anzahl Lehrgangsteilnehmer. 
Diese Aktionen gehen entweder von der Union selbst aus - wenn es um 
Themen geht, die besonders wichtig erscheinen -, oder sie sind Teil eines 
Programms,das von den Drittländern ausgeht. Im letzteren Fall erlaubt die 
Beteiligung der Union die Mitbestimmung bei der Auswahl der Themen, die 
ihr wichtig erscheinen, und gibt ihr die Gelegenheit, sich den Kursteilnehmern 
vorzustellen. Als Beispiel seien folgende Aktionen genannt. 
Lateinamerika 
Lateinamerikanischer Kurs über Energieeinsparung in Argentinien. 
SYNERGY hat seit 1984die Teilnahme von 88 Studenten aus Verwaltung 
und Industrie der Energiewirtschaft an diesem Kurs ermöglicht. 
Kurs über Energieplanung, der abwechselnd in Europa und auf einem 
anderen Kontinent stattfindet und von Universitäten Europas und 
Lateinamerikas veranstaltet wird. In den in Lateinamerika im Zuge der drei 
Serien von SYNERGY organisierten Lehrveranstaltungen konnten 20 
hauptsächlich europäische Referenten und 31 lateinamerikanische 
Studenten aus Verwaltung und Unternehmen der Energiewirtschaft 
teilnehmen. 
Asien 
Ausbildung von Ausbildern in Indien und den ASEAN-Staaten. 
17 
Lehrgang im September 1992 in Peking für chinesische Sachverständige 
für nukleare Sicherheit und sechswöchiges Ausbildungspraktikum eines 
chinesischen Experten in einem europäischen Kraftwerk. 
Lehrgang in China unter Einschluß insbesondere von Bildungsaktionen 
über Energie und Umwelt einerseits und saubere Kohleverbrennung 
andererseits. Mehr als dreitausend Entscheidungsträger im Energiebereich 
haben an Kursen über Energieeffizienz teilgenommen. 
Mittelmeer 
Ausbildung marokkanischer Techniker auf dem Gebiet rationelle 
Energienutzung und Methoden für Energieaudits. 
Osteuropa und ehemalige Sowjetunion 
Ein von ADEME mitfinanziertes Seminar über die Möglichkeit der 
Einführung einer nachfrageorientierten Energiepolitik in Osteuropa fand im 
Oktober 1992 in Grenoble statt. Fünfzehn offizielle Vertreter von acht 
osteuropäischen Ländern(3) nahmen daran teil und konnten ihre 
Standpunkte zu einer Reihe von energiepolitischen Themen austauschen. 
Das Seminar befaßte sich hauptsächlich mit folgenden Aspekten: 
Energiepolitik und Einrichtungen in der EU und in Osteuropa; 
Beispiele für Energieeffizienzprogramme der Kommission; 
spezifische Probleme im Zusammenhang mit der Durchführung 
dieser Programme, u.a. Zollformalitäten und Finanzierung. 
Um bei der Umstrukturierung des Kohlesektors in den osteuropäischen 
Ländern zu helfen, wurde in Zusammenarbeit mit der UN-
Wirtschaftskommission fur Europa vom 18.-21. Oktober 1993 in Brüssel 
ein Workshop für die Verantwortlichen dieser Länder für die 
Kohlewirtschaft veranstaltet. Von siebzig Teilnehmern kamen dreißig aus 
Osteuropa. 
Workshop über Rechtsvorschriften und ordnungspolitische 
Rahmenbedingungen betreffend den Energiesektor in der ehemaligen 
Sowjetunion. Vier jeweils dreitätigige Workshops fanden von Mai bis 
Oktober 1993 in Almaty, Moskau, Erewan und Kiew statt. Seit 1994 läuft 
eine weitere Serie von Seminaren in den anderen Republiken der GUS. 
Zur Förderung des Verständnisses der Energiepolitik der EU und um die 
Gesprächspartner der einzelnen Hilfsprogramme (PHARE, TACIS, 
(3) Bulgarien, Tschechoslowakei, Ungarn, Polen, Rumänien, Rußland, Slowenien und 
Ukraine 
18 
SYNERGY) vorzustellen, hat SYNERGY im März/April 1994 in Brüssel 
ein Informationsseminar für Fachleute aus den MOEL und ein weiteres für 
Fachleute aus der GUS veranstaltet. 
Weltweit 
Neunwöchiger Kurs im April/Mai 1993 über Energiemanagement und 
Energieplanung in Dakar, Senegal. 
2. PROGRAMMIERUNG 
Die wichtigsten SYNERGY-Aktionen in diesem Bereich waren folgende: 
Informationssysteme mit OL ADE in Lateinamerika, im ASEAN-Gebiet, 
in Südostasien und Algerien 
Betreuung eines internationalen Netzes von neun Energiestudien- und 
forschungszentren (COPED) 
Aufstellung von Energieprogrammen (Jordanien, Ecuador, Peru, Thailand), 
internationale (Lateinamerika, Maghreb), nationale (Zypern), regionale 
(Staat Buenos Aires in Argentinien, Rio Grande do Sul in Brasilien, 
Provinz Zheijian in China) und kommunale 
Energieprogrammierungsstudien (China, Indien, Argentinien, Polen, 
Ungarn, Ägypten, Türkei, Israel). 
3. BERATUNG UND HILFESTELLUNG 
SYNERGY finanziert Vollzeitexperten in den Energieministerien von 
Drittländern bzw. in Energiezentren in 
den autonomen palästinensischen Gebieten 
Slowenien 
Ungarn 
Rumänien 
Estland 
Albanien 
Energiezentren wurden gegründet in Ungarn und den autonomen 
palästinensischen Gebieten. 
SYNERGY hat ferner einen Beitrag zur Errichtung einer Agentur für 
sparsame und rationelle Energieverwendung in der Türkei geleistet. 
Außerdem hat SYNERGY beigetragen zur Gründung von Einrichtungen wie 
der Jordanian Energy Authority, der Agentur für rationelle Energienutzung 
(Algerien), des ASEAN-EC Energy Management Training and Research 
Center, des National Energy Institute in Ecuador und der Comisiôn Nacional 
para el Ahorro Energético in Mexiko. 
19 
SYNERGY berät die osteuropäischen Länder ferner bei der Erarbeitung von 
Rechts- und Verwaltungsvorschriften, die mit marktwirtschaftlichen 
Grundsätzen vereinbar sind. 
4. INTERNATIONALE KONFERENZEN 
Konferenz über Energie und städtische Umwelt in Mittelmeerstädten mit 
sehr hochrangigen Teilnehmern (Minister, hohe Beamte des Energiesektors 
usw.) im November 1993 in Athen. 
Auf dieser Konferenz wurde eine Erklärung abgegeben und ein 
Lenkungsausschuß eingesetzt, der örtliche "Energie und Umwelt-Teams" 
ausfindig machen und betreuen soll. Die Bildung von EU-Teams in 
einigen Mittelmeerstädten wird von SYNERGY finanziert. Patenschaften 
zwischen diesen Städten und Städten der EU wurden vom Programm 
MED-URBS der GD I finanziert. 
Konferenz über Öl und Gas mit dem Titel "Beziehungen zwischen der EU 
und den Staaten des Golf-Kooperationsrates in einer sich wandelnden 
Welt" am 19 und 20. April 1994 in Oman. 
Konferenz über die "neuen energiewirtschaftlichen Realitäten im 
Schwarzmeergebiet" am 30. und 31. Mai 1994 in Chalkidike. Im Anschluß 
an diese Konferenz soll in Kürze ein gemeinsames Energiezentrum 
zwischen den Schwarzmeer-Anrainerländern und der EU geschaffen 
werden. 
Konferenz "EUROMEX ENERGIA 93" am 28. und 29. Juni 1994 
gemeinsam mit CONAE. Sechsundzwanzig europäische Unternehmen 
haben teilgenommen. Dabei wurden über einhundert Kontakte mit 
mexikanischen Partnern geknüpft, von denen ein Viertel zu 
Handelsvereinbarungen, Investitions- und Kooperationsverträgen führen 
könnte. 
Eine Konferenz über den West-Ost-Verbund der Europäischen Gas- und 
Elektrizitätsnetze im Oktober 1994 in Budapest, die von zweihundert 
Teilnehmern besucht wurde. 
Eine Konferenz über die Finanzierung von Energievorhaben in 
Mitteleuropa und in der ehemaligen Sowjetunion ist für Januar 1995 in 
Budapest geplant. 
5. WELTWEITE AKTIONEN 
Hierbei handelt es sich um Projekte, die im Hinblick auf ein bestimmtes Ziel 
unterschiedlich geartete Aktionen miteinander verbinden Studien, 
Methodologietransfer, Informationstransfer, Seminare usw. 
Als Beispiele seien genannt: 
20 
Programm zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung in drei Ländern 
Lateinamerikas. Mexiko, Chile und Peru. 
Umstrukturierung des Ölsektors in Polen : Vorstudien, Schaffung der 
Grundlagen für die Liberalisierung, Festlegung eines detaillierten 
Organisationsprogamms, das der polnischen Regierung vorgelegt wurde, 
Seminar und Fachkonferenzen im April 1993 in Warschau. 
Programm zur Hilfestellung bei Energieeinsparungen in Mexiko, (u.a. 
Bildungsaktionen, Energiediagnosen und Aufbau von Datenbanken). 
6. ENERGIEAUDITS UND -STUDIEN 
Indisch-europäischer Energiebus : mobile Einheit zur Durchführung von 
Energiediagnosen in Indien. In über einhundert Audits wurde ein Potential 
von Energieeinsparungsmöglichkeiten in der Größenordnung von 10% 
aufgedeckt. 
Energiebus Indonesien : Die Pilotphase dieses Programms, bei der es um 
Energiediagnosen in Unternehmen vor allem der Sektoren Papierindustrie, 
Textilindustrie und Zuckerverarbeitung ging, wurde 1992 abgeschlossen. 
Studie über die energetischen Auswirkungen von Mercosur in 
Lateinamerika. 
Marktstudie über die Energieeffizienz in Chile und Möglichkeiten eines 
Transfers europäischer Technologien. 
Studie der Elektrizitätswirtschaft in der Ukraine zur kurz-, mittel- und 
langfristigen Vorhersage der Elektrizitätsnachfrage, Erkundung der 
Möglichkeiten für Energieeinsparungen und Ermittlung ihrer Kosten im 
Hinblick auf den Abbau von Versorgungsdefiziten. 
SYNERGY hat ferner zahlreiche Studien im Rahmen von COPED 
finanziert. Diese Studien hatten sich im Laufe der letzen drei Jahre mit der 
Elektrizitätswirtschaft befaßt. 
21 
ANLAGE III 
INSTRUMENTE DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT IM ENERGIESEKTOR 
PROGRAMM 
4. Rahmenpro­
gramm 
Forschung 
Zusammcnarbc 
it mit 
Drittländcni 
PHARE 
TACTS 
EURATOM 
EGKS 
EBWE 
Neue 
Mittelmeer­
politik ART DER 
FINAN­
ZIERTEN 
PROJEKTE 
Forschung, 
technologische 
Entwichlung 
und 
Demonstration 
Technische 
Hilfe und 
Mitfinan­
zierung von 
Investitionen 
Technische 
Hilfe 
Investitionen 
zur Erhöhung 
der Sicherheit 
und 
Zuverlässigkeit 
der Kernkraft­
werke 
Investitionen 
im Kohle- und 
Stahlsektor 
Investitionen 
in allen 
Sektoren, 
darunter auch 
Energie 
länderbezogen 
e Protokolle 
- regionale Zu­
sammenarbeit ZIELREGION 
Alle 
Drittländer 
MOEL 
GUS 
MOEL + 
ehem. UdSSR 
MOEL 
MOEL+GUS 
Mittelmeerrau 
m LAUFZEIT 
DES PRO­
GRAMMS 
1994-1998 
pluri-jährlich 
pluri-jährlich 
1994-1998 
seit 1990 
unbegrenzt 
1992-1996 HAUSHALTS 
-MITTEL (IN 
Mio. ECU) 
insgesamt 540 
1994: 1 100. 
davon 58 
Energie 
1992: 510, 
davon 130 
Energie 
I 000 
200 
10 000 
2 940 
2 075 FORM DER HILFE 
Beihilfen 
Beihilfen 
Beihilfen 
Kredite 
Kredite 
Kapitalbeteiligung 
an der EBWE 3 % 
Zuschüsse + Kredite 
EIB (2 062) 
Zuschüsse + Kredite 
EIB (1 8(H)) 
22 
PROGRAMM 
Lome-
Abkommen 
FIB 
Kooperation 
Asien und 
Lateinamerika 
ECIP 
SYNERGY 
JOULE-
THERMIE ART DER 
FINAN­
ZIERTEN 
PROJEKTE 
Investitionen, 
Aus-bildung 
und tech­
nische Hilfe 
alle Sektoren, 
darunter auch 
Energie 
- Investitionen 
in allen 
Sektoren, 
darunter auch 
Energie 
- Investitionen 
in allen 
Sektoren, 
darunter auch 
Energie 
materielle 
Investitionen, 
Ausbildung, 
technische 
Hilfe alle 
Sektoren, 
darunter auch 
Energie 
Mitfinanzicrun 
g von Joint-
ventures in 
allen Sektoren, 
darunter auch 
Energie 
Energiepolitik 
und Strategie 
Forschung, 
technologische 
Entwicklung 
und 
Demonstration: 
nichtnukleare 
Energien ZIELREGION 
70 AKP-
Staatcn 
MOEL 
Länder Asiens 
und 
Lateinamerikas 
Asien und 
Lateinamerika 
Alle Entwick­
lungsländer 
Alle 
Drittländer 
Gemeinschaft 
+ Drittländer LAUFZEIT 
DES PRO­
GRAMMS 
1990-1995 
1994-1996 
1993-1995 
1991-1995 
jährlich 
jährlich 
1994-1998 HAUSHALTS 
-MITTEL (IN 
Mio. ECU) 
12 000 
3 000 
750 
2 750 
40 
+ Bankmittel 
1994: 8 
1002 (*) FORM DER HILFE 
Zuschüsse + Kredite 
EIB (1 200) 
Kredite 
Kredite 
Beihilfen 
Zinslose Kredite 
im Erfolgsfall 
rückzahlbare Bei­
hilfen 
Beihilfen 
Beihilfen 
23 
PROGRAMM 
SAVE 
ALTENER ART DER 
FINAN­
ZIERTEN 
PROJEKTE 
Rationelle 
Ener­
gienutzung: 
Förderung, 
rechtl. Rah­
men. Infor­
mation. 
Austausch 
Emeuerbare 
Ener­
giequellen: 
Förderung, 
rechtl. Rah­
men. Infor-ma-
tion. 
Austausch ZIELREGION 
Gemeinschaft 
+ Drittländer 
Gemeinschaft 
+ Drittländer LAUFZEIT 
DES PRO­
GRAMMS 
1991-1995 
1993-1997 HAUSHALTS 
-MITTEL (IN 
Mic. ECU) 
35 (*) 
50 (*) FORM DER HILFE 
Beihilfen 
Beihilfen 
Anmerkung: Wemi nicht anders angegeben, betreffen die angegebenen Beträge die gesamte Laufzeit der 
Programme 
(*) Gesamtbetrag - bisher nicht in Drittländern eingesetzt. 
24 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EG) DES RATES 
über ein Mehrjahresprogramm zur Förderung der internationalen Zusammenarbeit im 
Energiebereich - SYNERGY-Programm 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Mit der Unterzeichnung des Vertrages über die Europäische Energiecharta und der 
Klimaschutzkonvention hat sich die Gemeinschaft zur Zusammenarbeit im Energiebereich 
verpflichtet. 
In dem von der Kommission vorgelegten Grünbuch zur Energiepolitik wird die Auffassung 
vertreten, daß eine internationale Zusammenarbeit im Energiebereich notwendig geworden 
ist wegen der zunehmenden Umweltverschmutzung infolge der Verbrauchszunahme in den 
Entwicklungsländern, wegen der Rolle der Energie für die Stabilität der Gesellschaft in den 
energieverbrauchenden und energieproduzierenden Ländern, wegen der zunehmenden 
Energieabhängigkeit der Gemeinschaft und des Wachstums der Weltmärkte für Technologien 
der Energieerzeugung, Energiebeförderung, Energieverteilung und des Energieverbrauchs. 
Der Notwendigkeit einer internationalen Zusammenarbeit im Energiebereich kann durch ein 
Programm für Zusammenarbeit und Unterstützung bei der Planung und Umsetzung der 
Energiepolitik der Drittländer genügt werden. Aufgrund der Erfahrungen der Gemeinschaft 
in der Energiepolitik, und insbesondere aufgrund der Maßnahmen, die sie seit 1980 verfolgt, 
sollten die vorliegenden Maßnahmen eine rechtliche Grundlage erhalten, damit sie an die 
politischen Ziele der Gemeinschaft angepaßt werden können. 
Die Ziele des geplanten Programms können aufgrund seines Umfangs nur auf 
Gemeinschaftsebene erreicht werden. 
Für die Maßnahmen, die im Rahmen des Gemeinschaftsprogramms für internationale 
Zusammenarbeit im Energiebereich eingeleitet werden, muß für die nächsten fünf Jahre ein 
mehrjähriger Rahmen geschaffen werden. 
25 
Ziel der Zusammenarbeit im Energiebereich im Rahmen des Programms müssen die 
Förderung einer nachhaltigen Entwicklung, die Verbesserung der Versorgungssicherheit und 
die rationelle Energienutzung sein. Sie kann durch die Gewährung verlorener Zuschüsse zur 
Finanzierung von Vorhaben durchgeführt werden. 
Diese Zuschüsse müssen im Rahmen eines vorläufigen Mehrjahresprogramms und jährlicher 
Programme gewährt werden und können Gegenstand von Vereinbarungen mit den 
betreffenden Ländern oder mit internationalen Netzen von Studien- und Forschungszentren 
sein. 
Da es sich um Außenhilfen handelt, gelten für sie die Sonderbestimmungen des Titels IX der 
Haushaltsordnung für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften^, zuletzt 
geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2730/94(2). 
Bei der Abwicklung der Gemeinschaftshilfe sollte die Kommission von einem aus Vertretern 
der Mitgliedstaaten zusammengesetzten Ausschuß unterstützt werden. 
Diese Aktion muß mit anderen Maßnahmen der Gemeinschaft, der Mitgliedstaaten, der 
Drittländer und internationaler Einrichtungen koordiniert werden. 
Der Vertrag schreibt für den Erlaß dieser Verordnung keine anderen Befugnisse vor als in 
Artikel 235 EG-Vertrag vorgesehen sind -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
Hiermit wird ein Gemeinschaftsprogramm zur Unterstützung von Drittländern und zur 
Zusammenarbeit mit ihnen bei der Festlegung und Verfolgung ihrer Energiepolitik - im 
folgenden "SYNERGY" genannt - beschlossen. 
Artikel 2 
SYNERGY richtet sich an alle Drittländer. 
Artikel 3 
SYNERGY läuft vom 1. Januar 1996 bis zum 31. Dezember 2000. 
(1) ABl. Nr L 356 vom 31.12.1977, S. 1. 
<2) ABl. Nr. L 293 vom 12.11.1994, S. 7. 
26 
Die Haushaltsbehörde legt die verfügbaren Mittel für jedes Haushaltsjahr unter Beachtung 
der finanziellen Vorausschau sowie der gebotenen Haushaltsdisziplin fest. 
Artikel 4 
(1) SYNERGY hat Zusammenarbeit mit und Unterstützung von Drittländern bei der 
Festlegung, Ausarbeitung und Umsetzung ihrer Energiepolitik auf Gebieten von 
gegenseitigem Interesse zum Ziel. 
(2) Das Programm zielt nach Maßgabe der Modalitäten des Artikels 6 vor allem auf 
folgendes ab: 
Förderung einer nachhaltigen Entwicklung, insbesondere durch Verringerung der 
Emission von Treibhausgasen und der vom Energieverbrauch abhängigen 
Schadstoffe. 
größere Sicherheit in der Energieversorgung, 
rationellere Energienutzung. 
Zu diesem Zweck kann die Gemeinschaft auch zu den internationalen Organisationen 
im Energiebereich Beziehungen unterhalten. 
(3) Zur Erreichung der in Absatz 2 genannten Ziele trägt die Gemeinschaft besonders zur 
Finanzierung folgender Tätigkeiten bei: 
technische Hilfe und Ausbildung, 
Energieplanung und Aufstellung von Energieprogrammen, 
Veranstalung von Konferenzen und Seminaren, 
Gründung von Einrichtungen wie der Energiezentren. 
Die Finanzierung schließt auch die Kosten für die Vorbereitung, Durchfuhrung, 
Überwachung und Bewertung dieser Maßnahmen sowie die Kosten für die Information 
und ihre Verbreitung ein. Steuern, Abgaben und Immobilienerwerb werden nicht 
finanziert. 
Für Forschungs-, Entwicklungs- oder Demonstrationsprojekte kann kein Zuschuß 
gewährt werden. 
Die Finanzmittel des Programms können auch dazu verwendet werden, die Arbeit des 
Sekretariats des Vertrages über die Europäische Energiecharta vorläufig zu 
unterstützen. 
Artikel 5 
(1) Die Gemeinschaftsfinanzierung erfolgt in Form nicht rückzahlbarer Zuschüsse, die 
abhängig vom Projektfortschritt in Raten ausgezahlt werden. 
27 
(2) Die Zuschüsse können die Kosten eines bestimmten Vorhabens vollständig decken 
oder eine Finanzierung seitens der Mitgliedstaaten, der Drittländer, der internationalen 
Einrichtungen oder aus einem anderen Programm ergänzen. 
(3) Die Finanzierungsbeschlüsse und jeder daraus resultierende Vertrag sehen unter 
anderem ausdrücklich vor, daß die Empfanger in eine von der Kommisston und vom 
Rechnungshof anhand von Unterlagen oder im Bedarfsfall an Ort und Stelle 
durchgeführte Überprüfung einwilligen. 
Artikel 6 
(1 ) Es wird ein vorläufiges Programm für den in Artikel 3 Absatz 1 angegebenen Zeitraum 
nach dem Verfahren des Artikels 8 Absatz 2 aufgestellt, ohne daß damit eine 
mehrjährige Haushaltsverpflichtung eingegangen wird. 
In dem Programm werden die wichtigsten Ziele, Leitlinien und Prioritäten für die 
Gemeinschaftsunterstützung in den in Artikel 4 Absatz 2 vorläufig genannten 
Bereichen festgelegt. Das Programm gibt an, welche Ziele als vorrangig betrachtet 
werden. 
Das Programm kann im Verlaufe seiner Durchführung nach dem gleichen Verfahren 
geändert werden. 
(2) Auf der Basis des vorläufigen Programms werden nach dem Verfahren des Artikels 8 
Absatz 2 jährliche Aktionsprogramme verabschiedet. 
Die Aktionsprogramme enthalten eine Liste der wichtigsten Projekte, die in den in 
Artikel 4 Absatz 2 vorläufig genannten Bereichen finanziert werden sollen. Der Inhalt 
der Programme wird so detailliert festgelegt, daß die Mitgliedstaaten die notwendigen 
sachdienlichen Informationen erhalten, damit der in Artikel 8 Absatz 1 genannte 
Ausschuß Stellung nehmen kann. 
(3) Im Rahmen des in Absatz 1 genannten vorläufigen Programms und für die Dauer 
desselben können spezielle Vereinbarungen mit den Drittländern getroffen werden, um 
die Schwerpunkte der Zusammenarbeit mit den betreffenden Ländern und die 
Verfahren der jährlichen Konzertierung über den Programmablauf festzulegen. 
(4) Auch mit internationalen Netzen von Studien- und Forschungszentren können Verträge 
geschlossen werden, um den Beitrag dieser Einrichtungen zur Verwirklichung der im 
vorläufigen Programm beschriebenen Ziele festzulegen. 
Artikel 7 
(1) Die Kommission führt die Maßnahmen unter Berücksichtigung der in Artikel 6 
Absatz 2 genannten jährlichen Aktionsprogramme durch. 
28 
(2) Lieferaufträge werden öffentlich ausgeschrieben, ausgenommen in den in Artikel 116 
der Haushaltsordnung vorgesehenen Fällen. 
Dicnslleistunsgaufträge werden gemäß Artikel 118 der Haushaltsordnung in der Regel 
im Wege einer beschränkten Ausschreibung vergeben. 
Aufträge über weniger als 50.000 ECU können freihändig vergeben werden. Dieser 
Betrag kann vom Rat auf Vorschlag der Kommission aufgrund von in ähnlichen Fällen 
gemachten Erfahrungen revidiert werden. 
An den Ausschreibungen und der freihändigen Vergabe von Aufträgen können sich 
alle natürlichen und juristischen Personen der Mitgliedstaaten und der Empfänger-
Drittländer zu gleichen Bedingungen beteiligen. 
In Einzelfällen kann die Kommission auch natürliche und juristische Personen aus 
anderen Ländern zu den Verfahren zulassen, wenn die betreffenden Programme oder 
Projekte besondere Formen der Hilfestellung erfordern, die speziell in diesen Ländern 
existieren, sofern diese Länder eine Gegenseitigkeitsverpflichtung eingehen. 
(3) Bei Kofinanzierungen kann die Kommission in Einzelfällen auch Unternehmen der 
betroffenen Drittländer zu den Ausschreibungs- und Auftragsvergabeverfahren 
zulassen; sie gibt diese Fälle in dem nach Artikel 10 vorzulegenden Bericht an. 
Artikel 8 
(1) Die Kommission wird von einem Ausschuß mit beratender Funktion unterstützt, der 
sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der 
Kommission den Vorsitz führt "SYNERGY-Ausschuß". 
(2) Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu 
treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt eine Stellungnahme zu diesem Entwurf 
innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit 
der betreffenden Frage - erforderlichenfalls durch eine Abstimmung - festsetzen kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokolol aufgenommen; darüber hinaus hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten 
wird. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des 
Ausschusses. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme 
berücksichtigt hat. 
29 
(3) Der SYNERGY-Ausschuß kann - gegebenenfalls auf Antrag des Vertreters eines 
Mitgliedstaates - jede andere Frage über die Durchführung dieser Verordnung prüfen, 
die ihm von seinem Vorsitzenden unterbreitet wird, insbesondere jede Frage, die die 
allgemeine Durchführung, die administrative Abwicklung des Programms und der 
Kofinanzierungen sowie die in Artikel 9 genannte Koordinierung betrifft. 
Artikel 9 
(1) Die Kommission und die Mitgliedstaaten sorgen anhand der von letzteren gelieferten 
Informationen für eine angemessene Koordinierung der technischen Unterstützung, die 
die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten in den Empfanger-Drittländern einzeln 
leisten. 
(2) Die Koordinierung und die Zusammenarbeit mit den internationalen Finanzinstituten 
und den übrigen Kreditgebern wird gefördert. 
(3) Die Kommission prüft auch die verschiedenen Möglichkeiten, eine Kofinanzierung aus 
dem SYNERGY-Programm, der bilateralen Hilfe der Mitgliedstaaten und anderen 
Gemeinschaftsprogrammen zu fördern. Sie achtet insbesondere darauf, daß 
Überschneidungen des SYNERGY-Programms und der anderen Programme 
vermieden werden. 
Artikel 10 
Die Kommisison unterbreitet vor dem 30. Juni 1998 einen Bericht über die Durchführung des 
Programms in den vorangegangenen Haushaltsjahren. Der Bericht wird an das Europäische 
Parlament, den Rat und den Wirtschafts- und Sozialausschuß gerichtet. 
Artikel 11 
Diese Verordnung tritt am 20. Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der 
Europäischen Gemeinschaften in Kraft. 
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem 
Mitgliedstaat. 
Geschehen zu Brüssel am 
Im Namen des Rates 
Der Präsident 
30 
FINANZBOGEN 
1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME 
SYNERGY (Internationale Zusammenarbeit mit Drittländern im Energiebereich.) 
2. HAUSHALTSLINIE 
B4.1041 Energiezusammenarbeit mit Drittländern. 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
Vorschlag für eine Verordnung des Rates aufgrund von Artikel 235 des Vertrags. 
4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 
4.1. Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Förderung von Kooperationsaktionen im Bereich Konzipierung von 
Energiepolitik zwecks Förderung der Verwirklichung folgender Ziele: 
• Förderung einer nachhaltigen Entwicklung durch Verringerung der 
Emissionen an Treibhausgasen und Schadstoffen, die durch den 
Energieverbrauch verursacht werden. 
• Verbesserung der Energieversorgungssicherheit 
• Verbesserung der Energieeffizienz 
Um dies zu erreichen, wird SYNERGY tätig: 
• Beratung der einzelstaatlichen Energiebehörden und Hilfestellung bei 
der Ausarbeitung von Energiepolitiken, die mit derjenigen der 
Gemeinschaft vereinbar sind (Studien, Entsendung von 
Sachverständigen). 
• Förderung der Schaffung von Institutionen, die in der Lage sind, 
die Energiebedürfnisse der Drittländer zu definieren und die 
Ressourcen für deren Befriedigung zu kanalisieren. 
• Veranstaltung von Konferenzen und Seminaren zur Fortbildung und 
Information der in der öffentlichen Verwaltung und in der 
31 
Wirtschaft tätigen Personen dieser Länder hinsichtlich der 
europäischen Erfahrungen und Technologien und zum 
Zusammenbringen der Entscheidungsträger aus dem Energiesektor 
der europäischen und der dritten Länder. 
• Förderung der Schaffung von Institutionen zur Zusammenarbeit im 
Energiebereich und in der Energiepolitik (Beispiel: Europäische 
Energiezentren) 
Besondere Aufmerksamkeit gilt transnationalen Vorhaben, und zwar nicht 
nur zwischen europäischen und dritten Ländern, sondern auch wenn es sich 
darum handelt, die Energieintegration dritter Länder voranzubringen. 
4.2. Dauer der Maßnahme 
Die Laufzeit der Maßnahme beträgt fünf Jahre vom 1. Januar 1996 bis 31. 
Dezember 2000. 
Zu diesem Zeitpunkt kann die Aktion auf der Grundlage einer Verordnung 
des Rates erneuert werden. 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN 
NOA - GM 
6. ART DER AUSGABEN 
Finanzierung von Studien, technische Hilfestellung und Beratung durch 
Bereitstellung von Sachverständigen, Bildungsaktionen, Veranstaltung von 
Konferenzen, Seminaren, Workshops, Besichtigungen, Lehrveranstaltungen und 
andere Aktionen zur Unterstützung der Energiepolitik. 
6.1 100%iger Zuschuß 
In bestimmten Fällen kann der Beitrag der Gemeinschaft bis zu 100% 
gehen: 
• Finanzierung der Vollzeitabstellung von Sachverständigen bei 
Behörden von Drittländern; Maßnahmen, die im alleinigen Interesse 
der Gemeinschaften liegen (Vorstudien, Sondierungen, Europäische 
Energiezentren usw.) oder die Teil eines umfassenderen Programms 
sind, das weitere, aus anderen Quellen finanzierte Maßnahmen 
umfaßt; Notfallmaßnahmen. 
6.2 Zuschuß zwecks Kofinanzierung mit anderen öffentlichen und/oder 
privaten Geldgebern 
Die Beteiligung der Gemeinschaft deckt im allgemeinen nicht mehr als 
50 % der Gesamtkosten eines Projekts ab und kann im Rahmen einer 
Kofinanzierung mit Drittländern, den Mitgliedstaaten oder internationalen 
Organisationen durchgeführt werden. 
32 
6.3 Zinsvergütung 
Gegenstandslos. 
6.4 Sonstige 
Gegenstandslos. 
6.5 Änderung der Einnahmen 
Gegenstandslos. 
6.6 Wiederverwendung 
Die Verwaltungsausgaben für die Europäische Energiecharta gehen vorläufig 
zulasten des Haushalts von SYNERGY. 
Die späteren Rückzahlungen der Unterzeichnerstaaten der Charta werden 
wiederverwendet. 
6.7 Mittelbindungen 
Die in Frage kommenden Aktionen fügen sich in den Rahmen eines 
indikativen mehrjährigen Programms ein, in dem Prioritäten und 
Jahresaktionsprogramme festgelegt sind. 
Die Programme werden abhängig gemacht von der Stellungnahme eines 
beratenden Ausschusses aus Vertretern der Mitgliedstaaten. 
Jede Finanzierung wird zum Gegenstand eines Vertrages zwischen der 
Kommission und dem Verantwortlichen oder Koordinator der finanzierten 
Aktion gemacht. 
Für Aktionen, bei denen ein Auftrag vergeben wird, gelten folgende 
Verfahren: 
• Lieferaufträge werden im Wege eines offenen 
Ausschreibungsverfahrens vergeben, mit Ausnahme der in Artikel 116 
der Haushaltsordnung vorgesehenen Fälle; 
• Dienstleistungsaufträge werden in der Regel durch nichtoffene 
Ausschreibungsverfahren gemäß Artikel 118 der Haushaltsordnung 
vergeben. 
In Fällen, wo die Kommission eine Aktion der Zusammenarbeit mit einer 
Organisation eines Mitgliedstaates oder eines dritten Landes koflnanziert, 
können die Bestimmungen von Artikel 118 Punkt 4 der Haushaltsordnung 
zur Anwendung kommen und die Aufgabenausarbeitung, Verhandlung und 
Abschluß des Auftrages an den Empfänger der Aktion delegiert werden 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme für das 
Haushaltsjahr 1996 (Angabe der Kosten je Einheit) 
33 
Konferenzen: 
Energiezentren: 
Studien: 
Seminare: 
Fortbildung: 
Ansässige Sachverständige: 
Durchführung der Charta: 
Sonstiges: 400.000 ECU x 5 = 
300.000 ECU x5 = 
100.000 ECUx 15 = 
100.000 ECU x 10 = 
100.000 ECUx 10 = 
150.000 ECU x 5, = 2.000.000 
1.500.000 
1.500.000 
1.000.000 
1.000.000 
750.000 
1.000.000 
250.000 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen (in Millionen ECU) 
Konferenzen 
Energiezentren 
Studien 
Seminare 
Ansässige 
Sachverständige 
Fortbildung 
Durchführung 
der Charta 
Sonstiges 
Insgesamt 96 
2 
1,5 
1,5 
1 
0,75 
1 
1 
0,25 
9 97 
2,5 
2 
1,5 
1 
1 
1 
0,5 
0,5 
10 98 
2,5 
2 
1,5 
1 
1 
1 
0,5 
0,5 
10 99 
2,5 
2 
1,5 
1 
1 
1 
0,5 
0,5 
10 2000 
2,5 
2,5 
1,5 
1,5 
1,5 
1 
0,5 
11 
7.3 Der Betrag wird jährlich von der Haushaltsbehörde festgelegt. 
Der vorgeschlagene Finanzrahmen beläuft sich in Verpflichtungen und 
Zahlungen auf (in Millionen ECU): 
1996 
9 1997 
10 1998 
10 1999 
10 2000 
11 Insgesamt 
50 
8. Vorgesehene Betrugsbekämpfungsmaßnahmen 
Die Arbeiten werden nach ihrer Abnahme auf der Grundlage eines vor Zuteilung 
des Auftrags evaluierten Prozentsatzes ausgezahlt, nachdem ein abschließender 
Finanzbericht vorgelegen hat. Für Reise- und Aufenthaltskosten können die Belege 
verlangt werden. 
34 
Voraussetzung für die endgültigen Zahlungen ist ebenfalls die Vorlage eines 
technischen Berichts über den Ablauf der Maßnahme. Beamte der DG XVII oder 
Delegationen sowie unabhängige Sachverständige nehmen an den Seminaren, 
Konferenzen und Kursen teil und prüfen Ausführung und Qualität der geleisteten 
Arbeiten Es werden regelmäßig Bewertungsberichte angefordert. 
Überwachung vor Ort durch die Kommissionsdienststellen und den Rechnungshof. 
9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1. Einzelziele 
• Verbreitung der in Europa gewonnenen Erfahrungen und der neuen 
europäischen Technologien, insbesondere hinsichtlich einer rationellen 
Nutzung von Energie, erneuerbaren Energiequellen und sauberen 
Technologien mit Hilfe von Konferenzen und Seminaren; 
• Fortbildung der Entscheidungsträger und der Verantwortlichen des 
Energiesektors in den modernen Techniken durch Teilnahme an 
Fortbildungskursen und Veranstaltung von Besichtungen; 
• Unterstützung der Schaffung und des Ausbaus von Kooperations- und 
Informationseinrichtungen; 
• Zusammenbringen der öffentlichen und privaten Entscheidungsträger 
Europas und dritter Länder und Herbeiführung von Partnerschaften 
mit Hilfe von Konferenzen; 
• Beratung der einzelstaatlichen Behörden durch die Abstellung von 
Sachverständigen, Durchführung von spezifischen Studien von 
Energieprogrammen zur Erleichterung der Angleichung der 
Rechtsvorschriften, Berücksichtigung der europäischen 
umweltpol itischen Anliegen und bessere Bewirtschaftung der 
Energieressourcen auf weltweiter Ebene. 
Zielgruppe 
Die endgültigen Empfänger sind in den meisten Fällen die Staaten und 
lokalen Behörden, öffentlichen Dienste, Unternehmen und sonstigen 
Organisationen der dritten Länder. 
Die Maßnahmen werden im allgemeinen durch europäische Institutionen, 
Einrichtungen, Unternehmen und natürliche Personen ausgeführt. In einigen 
besonderen Fällen können auch Behörden, Unternehmen und natürliche 
Personen aus den Drittländern an der Durchführung der Maßnahmen 
beteiligt werden. 
35 
9.2. Begründung der Maßnahme 
Eine Aktion auf Unionsebene ist aus folgenden Gründen gerechtfertigt: 
• Die Union als solche ist der Gesprächspartner der dritten Länder im 
Rahmen etwa der G-24 oder der mit einigen dritten Ländern 
getroffenen Übereinkommen, die ausdrücklich die Energie als ihren 
Tätigkeitsbereich vorsehen; 
• eine Aktion auf Unionsebene gestattet die Ergänzung der auf 
Mitgliedstaatenebene in Angriff genommenen Aktionen und gibt ihnen 
mehr Stoßkraft; 
• die Europäische Union kann die gemeinsamen Interessen der 
Mitgliedstaaten am wirksamsten vertreten; 
• eine Aktion auf Unionsebene gestattet die Nutzung des gesamten 
Schatzes an Sachverstand und Erfahrungen, der sich zwischen 
mehreren Mitgliedstaaten verteilt. 
Die Komplementarität mit den anderen Programmen der Gemeinschaft oder 
der Mitgliedstaaten wird auf interner Ebene durch Konsultationen zwischen 
den Dienststellen und im Verhältnis zu den Mitgliedstaaten durch die 
Schaffung eines Beratenden Ausschusses sichergestellt. Der besondere 
Ausschuß ist sowohl für die internationalen Beziehungen als auch für den 
Energiebereich zuständig. 
9.3. Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
Ausgewählte Erfolgsindikatoren 
Insoweit SYNERGY ein Kooperationsprogramm zur Erarbeitung von 
Energiepolitiken darstellt, ist es schwer, quantitative Indikatoren seiner 
Wirksamkeit nachzuweisen; auch können nicht alle erzielten 
Energieeffizienzverbesserungen in einigen Ländern einzig und allein dem 
SYNERGY-Programm zugeschrieben werden. Im übrigen werden die 
Auswirkungen der auf dem Gebiet der Energiepolitik in Angriff 
genommenen Aktionen erst mittelfristig oder langfristig spürbar werden 
und sich in Produktions- oder Verbrauchszahlen niederschlagen. 
Dennoch ist es in Einzelaspekten möglich, die Tragweite der Aktionen zu 
quantifizieren, wo es nämlich um die Zahl und das Bildungsniveau von 
Teilnehmern an Kursen, Seminaren und Konferenzen geht und um die Zahl 
der auf einer solchen Konferenz geknüpften kommerziellen Kontakte usw. 
oder auch hinsichtlich der erwarteten Ergebnisse, etwa der prozentualen 
Senkung des Energieverbrauchs in bestimmten Sektoren. 
Modalitäten und Periodizität der Bewertung 
36 
In der Pilotphase bildet das SYNERGY-Programm den Gegenstand einer 
punktuellen Bewertung durch einen unabhängigen Sachverständigen, 
durchschnittlich alle fünf Jahre; die letzte Bewertung fand im Juni 1990 
statt. 
Bei dieser Bewertung wurden mehrere positive Punkte des damaligen 
Programms hervorgehoben: der Aufbau von Energieplanungsein-richtungen, 
die vollzeitliche Abstellung europäischer, durch das Programm finanzierter 
Sachverständiger bei den Behörden mehrerer Drittländer, die Fortbildung, 
einige Studien und mehrere Aspekte der Arbeit des COPED-Netzes. 
Es wurden jedoch auch einige Empfehlungen ausgesprochen: 
• Konzentrierung der Maßnahmen auf Projekte, die sich konkret 
verwirklichen lassen, Ausbau bestehender Einrichtungen in den 
Drittländern im Bereich der Energiepolitik und Energieeffizienz, 
Unterstützung bei der Schaffung dieser Art Einrichtungen, wo es sie 
noch nicht gibt, Fortbildung und Veranstaltung von Seminaren, 
vorzugsweise auf regionaler Ebene; 
• Verringerung der Anzahl an Studien, die sich auf Themen von 
Interesse für die Gemeinschaft sowie auf konkrete Probleme der 
Energiepolitik beziehen sollten; 
• bessere Verbreitung der Ergebnisse; 
• bei der Verwaltung des Programms: Beschluß globaler Programmziele, 
eines Dreijahresplans mit Überwachung der Ausführung, einer 
Überwachung jedes Projekts hinsichtlich der anfänglichen 
Zielsetzungen, einer regelmäßigen Analyse des Programms nach Land 
und nach Art der Aktivitäten; 
• intensivere Koordinierung mit den anderen Dienststellen und 
Instrumenten der Gemeinschaft und bessere Unterrichtung; 
• Unterrichtung der Mitgliedstaaten und Verstärkung der 
Kofinanzierung. 
Die meisten dieser Empfehlungen, insbesondere diejenigen, die die 
Prioritäten des Programms betreffen, sind seitdem umgesetzt worden. 
Den Empfehlungen, die die Verwaltung des Programms und die 
Unterrichtung der Mitgliedstaaten betreffen, konnte im Rahmen von 
Maßnahmen, die nur aus einer einzigen Haushaltslinie und daher aus einem 
einzigen Jahresprogramm finanziert werden, nicht einfach gefolgt werden. 
Der vorgelegte Verordnungsvorschlag enthält Bestimmungen, mit denen 
diesen Empfehlungen entsprochen werden soll. 
37 
Kürzlich wurde eine weitere Bewertung eingeleitet, die sämtliche in den 
Haushaltsjahren 1991 bis 1994 einschließlich finanzierten Aktionen betrifft. 
Die Ausschreibung hierzu ist im Amtsblatt veröffentlicht worden. 
Die Bewertung befaßt sich mit der Analyse der Inhalte und Ziele der 
finanzierten Projekte und soll ergeben, in welchem Maße die Ziele im 
Rahmen der Energiepolitik erreicht worden sind. 
Bei der Bewertung geht es auch um folgendes. 
• frühere und gegenwärtige Orientierungen des Programms zwecks 
etwaiger Verbesserungen; 
• Verhältnis zwischen Mittelaufwand und Ergebnissen; 
• effektive und potentielle Korn pli m en tari täten zwischen diesen 
Programmen und den übrigen existierenden Instrumenten. 
Der Bewertungsbericht dürfte Ende des Jahres vorliegen, und mindestens ein 
Zwischenbericht dürfte während der Zeit, in der der Vorschlag durch 
Parlament und Rat geprüft wird, verfügbar werden. Auf jeden Fall werden 
die Empfehlungen des endgültigen Berichts in das Mehrjahresprogramm, das 
in Artikel 6 des Verordnungsvorschlags vorgesehen ist, eingehen. 
Die Generaldirektion Energie verfügt auch über eine Dienststelle 
"Bewertung der Programme", die ihrerseits tätig werden kann. 
Im übrigen bringen die Empfängerländer in den verschiedenen in den 
Kooperationsabkommen vorgesehenen Gremien (gemischter Ausschuß, 
paritätische Versammlung) ihre allgemeine Anerkennung zum Ausdruck, 
was die Zusammenarbeit im Energiebereich mit der Europäischen Union 
angeht. 
Die Rechtsgrundlage sieht auch die Berücksichtigung der Stellungnahmen 
der Mitgliedstaaten und Unternehmen der Union vor sowie einen 
Jahresbericht der Kommission. 
Eine Bewertung wird sodann über den Zeitraum 1996-2000 durchgeführt 
und vor der möglichen Verlängerungdes Programms vorgelegt werden. 
10. VERWALTUNGSAUSGABEN 
Die tatsächliche Verfügbarmachung der erforderlichen Verwaltungsmittel ergibt 
sich aus dem jährlichen Mittelbeschluß der Kommission, wobei insbesondere von 
der Haushaltsbehörde bewilligtes zusätzliches Personal und zusätzliche Beträge zu 
berücksichtigen sein werden. 
38 
10.1 Auswirkungen auf den Personalbestand 
Stellentyp 
Beamte oder A 
Bedienstete B 
auf Zeit C 
Sonstige 
Insgesamt Anzahl Stellen für 
Verwaltung der Maßnahme 
Dauer­
planstellen 
6 
2 
5 
13 befristete 
Stellen 
2 
2 abgestellte 
nationale 
Sachverstandige 
2 
Dienstleistungs­
erbringer 
6 darunter 
durch 
Verwendung 
bestehender 
Mittel in der 
GD oder der 
betroffenen 
Dienststelle 
8 
2 
5 
2 
2 
19 über 
zusätzliche 
Mittel Dauer 
Für zusätzliche Mittel ist anzugeben, in welchen Abständen sie bereitzustellen wären. 
10.2 Finanzielle Auswirkungen des zusätzlichen Personalbestands 
Gegenstandslos. 
10.3 Erhöhung sonstiger durch die Maßnahme verursachter 
Verwaltungsausgaben 
(ECU) 
Haushaltslinien 
(Nr. und Bezeichnung) 
Tagungskosten 
Insgesamt Beträge 
46.200 
46.200 Berechnungsweise 
Zwei eintägige.Tagungen mit 2 
Delegierten je Mitgliedstaat, 
ausgehend von durchschnittlich 
770 ECU (nur Reise-kosten) 
Die Beträge, die bei festgelegter Dauer den Gesamtausgaben der Maßnahme oder die bei 
nichtfestgelegter Dauer den Ausgaben für ein Jahr entsprechen. 
39 
BEWERTUNG DER AUSWIRKUNGEN 
AUSWIRKUNGEN DES VORSCHLAGS AUF DIE UNTERNEHMEN 
UNTER BESONDERER BERÜCKSICHTIGUNG 
DER KLEINEN UND MITTLEREN UNTERNEHMEN (KMU) 
TITEL DESR VORSCHLAGS: 
Verordnung über die internationale Zusammenarbeit im Energiebereich - Programm 
SYNERGY 
DOKUMENTENNUMMER: 
2444-2 
VORSCHLAG 
1 Notwendigkeit eines Rechtsakts unter Berücksichtigung des 
Subsidiaritätsprinzips in diesem Bereich und wichtigste Ziele 
Siehe Punkt 2 der Begründung 
AUSWIRKUNG AUF DIE UNTERNEHMEN 
2 Betroffene 
Ausschließlich Beihilfen für Unternehmen des Energiebereichs mit dem Ziel, 
den Zugang zu Märkten von Drittländern zu erleichtern 
Sind diese Unternehmen in besonderen geographischen Gebieten der 
Gemeinschaft niedergelasssen? 
Nein 
3. Verpflichtungen der Unternehmen aufgrund des Vorschlags 
4., Voraussichtliche wirtschaftliche Folgen des Vorschlags 
auf den Arbeitsmarkt 
- • auf Investitionen und die Gründung neuer Unternehmen 
auf die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen 
5. Bestimmungen des Vorschlags, die der besonderen Lage kleiner und mittlerer 
Unternehmen Rechnung tragen (eingeschränkte oder unterschiedliche 
Anforderungen usw.) 
KONSULTATION 
6. Liste von Organisationen, die zum Vorschlag befragt wurden, und 
Zusammenfassung der wesentlichen Elemente ihrer Standpunkte 
Entfällt 
- 40 -
ISSN 0256-2383 
KOM(95) 197 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 11 
Katalognummer : CB-CO-95-241-DE-C 
ISBN 92-77-89273-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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