ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)143
Vol.1979/9012

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION
DER
EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTENK0M(79)143endg.
Brussel,den19.Marz1979
NURFÜRDENDIENSTGEBRAUCH
GeneralSekretariat
VORBEREITUNG DERZWEITEN TAGUNGDERKONFERENZ DER
VEREINTEN NATIONEN OBERNATURKAUTSCHUK
(Mitteilung derKommission andenRat)
KOM(79)143 endg.

Vorbereitung derzweitenTagungderKonferenzder
Vereinten NationenüberNaturkautschuk
EINLEITUNG
1.DieersteTagungderVerhandlungskonferenz derVereinten
NationenüberNaturkautschuk wurdeam8.Dezember1978inGenfbeendet,
ohnedasseinausreichender KonsensfürdenAbschluss einesInter­
nationalen Uebereinkommens erreichtwordenwäre.
2.AufderKonferenzwurdebeschlossen,dieArbeitenvorläufig
einzustellen ,undderGeneralsekretär derUNCTADwurdegebeten,noch
vorderfünftenWelthandelskonferenz eine«weiteTagungeinzuberufen .
DiesezweiteTagung,sowurdebeschlossen,sollvom27.Märzbis
12.April1979inGenfstattfinden .
3.DieGemeinschaft hatsichaufgrundeinervomRatam
21.November1978genehmigten gemeinsamen Positionsehraktivanden
Verhandlungen beteiligt.Esgelangihr,währendderVerhandlungen eine
grundsätzliche EinigungübereinenKompromissvorschlag (1)zuerreichen,
derdiewichtigstenwirtschaftlichen ElementeeinesUebereinkommens
überdieStabilisierung derPreisefürNaturkautschuk umfasst;das
betreffende DokumentwurdeaufderletztenSitzungderKonferenzvonden
Erzeugerländern vorgelegt.EswurdevonderVolksrepublik Chinaund
dennordischen Ländernunterstützt undkönntevonJapan,Australien
undKanadamitVorbehalten inErwägunggezogenwerden,wurdedagegen
vondenVereinigten Staaten,derUdSSRunddenanderenOstblockstaaten
abgelehnt.
4.IndieserMitteilung werdenergänzendeVerhandlungsrichtlinien
vorgeschlagen ,damitdieGemeinschaft anderzweitenTagungderVer-
handlungskonferenz teilnehmen kann.
(1)Konferenz-Dokument TD/RUBBER/EX/C.1/CRP10

GEGENWÄRTIGER STANDUNDMÖGLICHE ENTWICKLUNG
5.WährendderletztenVerhandlungsphase hatsichgezeigt,
dassaufderGrundlage desDokuments CRP10zwischendenErzeuger­
\
LandernundeinemTeilderVerbraucher LändereinKompromiss
zumindestüberdiewichtigsten Beratungspunkte möglichwar:
-BestanddesnormalenAusgleichslagers :400.000Tonnen;
-BestanddesReserve-Ausgleichslagers :100.000Tonnen;
-Verpflichtung allerTeilnehmerstaaten zurFinanzierung der
Gesamtmenge von500.000Tonnen;
-Einführung einesPreismechanqsmus aufderGrundlageeinesfest­
gesetztenReferenzpreises ,einesNichtinterventionsbereichs ,
einesmöglichenInterventionsbereichs undobligatorischen
Interventionsschwellen ;
-Festsetzung einesIndikatorpreises vonweniger(1)als1,50
Malaysia-Dollar jeKgundentsprechend einesIndikatorpreises
vonmehrals2,60Malaysia-Dollar ;
-Einführung eineshalbautomatischen Preisrevisionssystems ,das
inbestimmten Zeitabständen und/oderbeiErreichung eines
bestimmten Prozentsatzes derAusschöpfung derLagerbestände
inFunktiontritt.
6.DieseLösungwirdnichtakzeptiert
-vondenVereinigten Staaten,diedarinihreAuffassungen zu
folgendenFragennichtberücksichtigt finden:Umfangdes
Lagers(600.000Tonnen),Finanzierung (vollständig durch
Direktbeiträge ),Ablehnungeinesniedrigeren Indikatorpreises ,
Notwendigkeit vorherigerKonsultationen überdiejeweilige
PolitikderErzeugerländer ,insbesondere inbezugaufdie
Ausfuhrabgaben ;
-vonderUdSSRunddenanderenOstblockländern,dievorallem
wünschen,dassdieFinanzierung durchUmlagenausdenvermarkteten
Warenmengen gewährleistet wirdunddassdieErzeugerländer sich
verpflichten,aufgrundlangfristiger VerträgeimFalleiner
Kautschukknappheit vorrangigdieVerbraucher Länder,diedas
Uebereinkommen unterzeichnet haben,zubeliefern.
(D-Preisniveau ,beidemdie100.000TonnendesReserve-Ausgleichslagers
obligatorisch inAnspruchgenommenwerdenmüssten
–AlsuntereGrenzedesPreismechanismus darfdieserPreisnicht
überschritten werden.

7.ImEndstadium derKonferenzwurdeganzdeutlich,dasskeiner
derTeilnehmerbereitwar,umjedenPreiseineEinigungzuerreichen,
vondervorallemdieVereinigten Staaten(22%derGesamteinfuhren )
ausgeschlossen wären.SohabensichdieErzeugerländer bereiterklärt,
dieMöglichkeit einerAenderungihrerHaltungineinigenPunktenin
Erwägungzuziehen,soweitdasallgemeineGleichgewicht zwischenRechten
undPflichten,wieessichausdemDokument CRP10ergibt,nicht
grundsätzlich verschoben wird.
8.EsliegtaufderHand,dassdieMöglichkeiten ,aufderzweitenTagung
Ν
zueinemfüreinObereinkommen ausreichenden Konsenszugelangen,im
wesentlichen davonabhängigsind,obeinerseitsdieDelegation derVer­
einigtenStaatengrundsätzlich diefüreinenGrossteilderVerhandlungs-
teilnebmer annehmbaren Kompromissvorschläge akzeptieren kannundobanderer­
seitsdieErzeugerländer bereitsind,einigeÄnderungenihresletzten
Kompromissvorschlags hinzunehmen .
9.UnterdiesenUmständenbefindetsichdieGemeinschaft ineinerganz
besonderen Lage,dasiezusammenmitChinadieeinzigewichtigeWirtschaftszone
ist,diedieKompromissformel derErzeugerländer bereitsgrundsätzlich
befürwortet hat.GestütztaufdieseHaltungundaufihreaktiveBeteiligung
andenVerhandlungen müsstesieeinenAusgleichzwischendenbeidenobenge-
nanntenAuffassungen herbeiführen könnenundbeigleichzeitiger Wahrung
ihrerwichtigsten Zielesoflexibelsein,dasssieeineEinigungzwischen
denVereinigten StaatenunddenanderenVerhandlungsteilnehmer fördernkann.
10.DiezweiteTagungderVerhandlungskonferenz übereinKautschuküberein -
kommenwurdeabsichtlich aufMärz/Aprilfestgesetzt,umderKonferenzvon
Manilazuvorzukommen .Esistklar,dassdieEntwicklungsländer die
Kautschukverhandlungen alsTestfallansehenwerden,umdengutenWillen
derIndustriestaaten inbezugaufdasintegrierte ProgrammaufdieProbe
zustellen.EinScheiternderzweitenTagungderKonferenzüberKautschuk
müsstedaherAuswirkungen aufdasKlimaderKonferenzvonManilahaben
undwürdedieIndustriestaaten ineineunangehme Lagebringen.Dahermüssen
alleAnstrengen gemachtwerden,umzueinerEinigungüberdiewesentlichen
Bestandteile desÜbereinkommens zugelangen.

11.UnterdiesenUmständenmusstedieGemeinschaft aufderzweiten
TagungderKonferenzvondemDokumentCRP10alsGrundlageausgehen,und
zwarausfolgendenGründen:
-AufdieserGrundlagewurdeinGenfeinegemeinsameHaltungerreicht.
-Esistunwahrscheinlich ,dassdieErzeugerländer nachallihrer
Kompromissbereitschaft ,diesieimVergleichzuihrerAusgangs­
positiongezeigthaben,ihreHaltungnochwesentlichändernkönnen.

.ERGÄNZENDE VERHANDLUNGSRICHTLINIEN
12.DieHaltung,diedieGemeinschaft aufderKonferenzvertreten
könnte,wirdhierinFormvonÄnderungenderinGenfaufgrunddes
Verhandlungsmandats undimLaufederVerhandlungen gefundenenPosi­
tiondargelegt.MitdiesenÄnderungensolldieflexibleVerhand-
lungsführung ermöglichtwerden,dieunterBerücksichtigung der
Auffassungen deranderenTeiInehmerzurErreichungeinerumfassenden
Einigungerforderlichist.Esistvjedochmöglich,daßdieEntwicklung
derVerhandlungen eineerneuteAnpassungderVerhandlungsrichtlinien
notwendigmacht.IndiesemFallwirddieKommissionzusätzlicheRicht­
linienvorschlagen.
A.Wichtigstewirtschaftliche Bestimmungen
13.Referenzpreis
InDokumentCRP10isteinReferenzpreis von2,05Singapur-oder
Malaysia-Dollar jekgvorgesehen,überdenjedochneuverhandeltwürde,
wenndasübereinkommen erstnachdem31.12.79inKraftträte.Eser­
scheintzweckmäßig,dieseFormel,diedieUnsicherheit überdasanzu­
wendendePreisniveauweiterbestehen läßt,zuändernundvonobjektiven
Festsetzungskriterien auszugehen.DerPreissolltealsoaufderGrund­
lagederdurchschnittlichen Preisederletzten36MonatevorAbschlussder
Verhandlungen fürdieSorteRSSI(oderdesDurchschnitts eineszusammen­
gesetztenPreises),ineinereinzigenWährungausgedrückt,festgesetzt
werden.
14.Preisspannen
DieinDokumentCRP10vorgesehene MethodezurFestsetzungder
BreitederPreisspannenistdasErgebniseinesKompromisses zwischen
«
derFestsetzungaufgrundeinesProzentsatzes desReferenzpreises und
derFestsetzunginfestenNominalwerten .AufdieseWeisewirddieBreite
derSpannenbegrenzt,undfallsesnichtmöglichseinsollte,zuder
FestsetzungaufgrundeinesProzentsatzes zurückzukehren ,istdafürzu
sorgen,daßhäufigerePreisrevisionen vorgesehenwerden(gegenwärtig
sindimCRP1018Monatevorgesehen).

15.UntererIndikatorpreise
DieHöhediesesPreises,dieeinederHauptforderungen der
Erzeugerländer darstellt,kannwohlnichtmehrinFragegestellt
werden.JedochmüßtedieRevisiondiesesPreises,dienach30
MonatendurchSonderabstimmung desRatesdesÜbereinkommens vorzu­
nehmenwäre,davonabhängiggemachtwerden,daßdurchdieseRevision
derursprüngliche proportionale Abstandzwischendembetreffenden
PreisunddemReferenzpreis nichtverringertwird,sodaßdasRevi-
sionsverfahren normalablaufenka^nn.
16.ObererIndikatorpreis
DieserPreiswurdenurumeinesKompromisses willenakzeptiert.
InWirklichkeit entsprichterdemunterenIndikatorpreis imBereich
derMöglichkeiten fürdieVerteidigung derPreishöhenurscheinbar,
vjeileskeinepraktischenMittelgibt,diesesZielzuerreichen.
SolltedieGemeinschaft diesenPreisendgültigakzeptieren müssen,
somüßteerdaher:
-vomunterenIndikatorpreis losgelöstwerdenund
-alsderPreisdefiniertwerden,beidessenErreichungderRatden
Erzeugländern allegeeigneten MaßnahmenzurFörderungundBeschleu­
nigungderNaturkautschukprodukten empfiehlt.
17.RevisiondesReferenzpreises
DasinDokumentCRP10vorgesehene Revisionssystem erscheintnach
eingehender Prüfungunnötigkompliziert undineinigenEinzelheiten
wenigkonsequent.ImLaufederVerhandlungen müßtealsodafürgesorgt
werden,daßdienotwendigen ÄnderungenandiesemSystemvorgenommen
werden,umeselastischer,einfacherundgeschlossener zugestalten.
SolcheÄnderungengelteninsbesondere fürfolgendePunkte:die
Häufigkeitderperiodischen Revision;dieStreichungdesVerfahrens,
nachdemdieRevisionnuraufdenBereichinnerhalbeinerzuvorfest­
gesetztenSpannebeschränktbleibt;dieEinführungvonMindestrevisions
sätzen;dieHerabsetzung derZahlderaufgrundderAusschöpfung der
Lagerbestände ausgelösten Revisionen.

18.UmfangdesLagers
BeidenMeinungsverschiedenheiten zwischenderDelegationder
Vereinigten StaatenunddenmeistenanderenTeilnehmern gehtesum
eineDifferenzvon100.000Tonnen.AnscheinendistaberdieserPunkt
einwesentliches Elementderamerikanischen Verhandlungsposition .
SoweitüberdieanderenBestandteile desÜbereinkommens einefüralle
Seitenbefriedigende LösunggefundenwirdundfallsderUmfangdes
LagersalseinzigerStreitpunkt denErfolgderVerhandlungen gefährden
sollte,könnteesdieGemeinschaft sdaherinErwägungziehen,eine
maßvolleAufstockung desReserve-Ausgleichslagers zubefürworten.
19.Finanzierung desLagers
InDokumentCRP10sindnureinigeEinzelheiten derindiesem
RahmeninBetrachtzuziehendenFaktorendargelegt:
ι
-Verteilungderfinanziellen Belastungen zugleichenTeilen
(Erzeuger-Verbraucher );
-Verpflichtung derRegierungenfürdasGesamtvolumen derLager;
-Finanzierung der400.000tdesnormalenLagersdurchDirektbeiträge .
BeidenneuenVerhandlungen müßtenweiterewichtigePunktegeklärt
werden:
-DieArtderFinanzierung desReserve-Ausgleichslagers :siemüßte
durchKrediteerfolgen,diedurchPfandunddurchBürgschaften und/
oderunmittelbar durchdieTeilnehmerabgesichert sind;
-AufteilungderDirektbeiträge zumnormalenAusgleichslager :die
AufteilungistfürdieEinfuhrländer aufderGrundlagedesAnteils
ihrerjeweiligenNettoeinfuhren andenNettogesamteinfuhren der
Teilnehmerstaaten vorzunehmen;
-AbrufenderBeiträgezumnormalenLager:dieBeiträgesolltenjeweils
abgerufenwerden,wennderLeiterdesLagerssiefürseineTransak­
tionenbenötigt.UmjedocheinerseitseineErstausstattung undzum
andereneinetatsächliche Beteiligung derTeilnehmerstaaten sicher­
zustellen,solltemitInkraftsetzung desÜbereinkommens beimRatein
ErstbeitraginHöhevon10XdesBeitragseingezahltwerden,den
jederTeilnehmerstaat zurFinanzierung desnormalenLagerszuleisten
hat;

-Einzahlung :dieBeitragesollteninbarundineinerfreikonver­
tierbarenWährungeingezahltwerden,soweitderRatunterbesonderen
Umständennichtandersentscheidet;
-BerechnungderfürdasnormaleLagererforderlichen Finanzmittel :
dieBerechnungsollteaufgrunddesPreiseserfolgen,derderUnter­
grenzedesInterventionsbereichs entspricht,d.h.demPreisniveau,
beidemdieIntervention erfolgenmuß;
-VerbindungmitdemGemeinsamen Fonds:durcheinegeeigneteBestimmung
\
istdafürzusorgen,daßimRahmendesKautschukübereinkommens die
Möglichkeitgeschaffenwird,dienotwendigen Maßnahmenzutreffen,
um-unterEinhaltungderdiesbezüglichen Verpflichtungen -diedurch
diesenFondsgebotenenMöglichkeiten sofortnachdessenInkraftset­
zungvollausnutzenzukönnen.
B.AndereMaßnahmen
20.IndenaufdererstenTagungderKonferenzerörtertenText-
entwürfenistimRahmendesÜbereinkommens eineZusammenarbeit im
HinblickaufdieFörderungderForschungundEntwicklung aufdem
Naturkautschuksektor vorgesehen.Esmüßtedafürgesorgtwerden,daß
diegegebenenfalls beschlossenen MaßnahmenmitdemHauptzieldes
Übereinkommens ,nämlichderStabilisierung derPreise,vereinbarsind.
Siemüssenfolglichimwesentlichen aufeineVerbesserung desAngebots
undderQualitätvonNaturkautschuk ausgerichtet sein.Indiesem
Zusammenhang sollteimRahmendesÜbereinkommens einEntwicklungs-
ausschußeingesetztwerden,derdieKoordinierung undFörderungder
einschlägigen ProgrammeundMaßnahmenaufinternationaler Ebene
gewährleistet .SoweitdieseMaßnahmenMittelerforderlich machen
sollten,dieüberdenRahmendertechnischen undwissenschaftlichen
Hilfehinausgehen,müßtedieMöglichkeit vorgesehenwerden,deneven­
tuellenzweitenSchalterdesGemeinsamen Fondszubenutzen.

C.WichtigsteVerwaltungsbestimmungen
21.TeilnahmederGemeinschaft
DieTeilnahmederGemeinschaft amübereinkommen sollteim
Rahmengeeigneter,indenWortlaufdesÜbereinkommens aufzunehmender
Bestimmungen gewährleistet sein.
22.Stimmrechte
VGrundsätzlich solltendieStimmrechte imRataufdieTeilnehmer
entsprechend ihremjeweiligenAnteilaminternationalen Naturkaut-
schukhandelaufgeteiltwerden.DieZahlderErststimmen,dieaufdie
Einführeraufzuteilen sind,solltedahermöglichstbeschränktsein.
23.BeitragzumVerwaltungshaushalt
DerfinanzielleBeitragzudiesemHaushaltsollteaufderGrund­
lagederStimmrechte berechnetwerden,überdiejederTeilnehmerstaat
verfügt(Basisstimmen plusaufgrunddesAnteilsaminternationalen
Handelverteilte Stimmen).
D.Konsultationen überdieeinzelstaatlichen Naturkautschukpolitiken
24.HierinsiehtdieDelegationderVereinigten Staateneinesder
wesentlichen Probleme,dieindenVerhandlungen zulösensind,unddie
erreichenwollen,dieEinführungvonExportabgaben zubeschränken und
dasvoneinigengroßenAusfuhrländern angewandteVerfahrenderpro­
gressivenStaffelungaufgrunddesPreiseszuändern.Gleichzeitig
handeltessichhierumeinäußerstheiklespolitisches Problemfür
dieErzeugländer .DahersolltedieGemeinschaft indieserFragebei
ihrerneutralenHaltungbleibenundesdenVereinigtenStaatenüber­
lassen,hierüberzuverhandelnundzueinerEinigungmitdenErzeugern
zugelangen.

FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN
DieinderMitteilung derKommission andenRat(Empfehlung
füreinenBeschluss desRates,DokumentK0M<78)507endg.vom
5.Oktober1978)enthaltenen Grunddaten werüridurchdiese
\
Mitteilungnichtgeändert;eineAusnahmema>:rtderAr^angsbeitran ,
derauf25%desGesamtbeitrags veranschlagt wordenwar.
IndieserMitteilungwirdderAnfangsbeitrag nurnochauf10%
desGesamtbeitrags veranschlagt ,d.h.3-4Millionen ERE,die
imLaufedesAnwendungszeitraumes 1980normalfälligwerden.