KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 388 endg. 
Brüssel, den 01. September 1993 
STELLUNGNAHME DER KOMMISSION 
ZU EINEM ANfiFUF^gNEM^ ARBEITSENTGELT 
STELLUNGNAHME DER KOMMISSION ZU EINEM 
ANGEMESSENEN ARBEITSENTGELT 
Begründung 
EINLEITUNG 
1. Nach Artikel 118 des EWG-Vertrags hat die Kommission "die Aufgabe, 
eine enge Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten in sozialen 
Fragen zu fördern, insbesondere auf dem Gebiet ... des 
Arbeitsrechts und der Arbeitsbedingungen. Zu diesem Zweck wird die 
Kommission in enger Verbindung mit den Mitgliedstaaten durch 
Untersuchungen, Stellungnahmen und die Vorbereitung von Beratungen 
tätig, gleichviel, ob es sich um innerstaatliche oder um 
internationalen Organisationen gestellte Aufgaben handelt." 
2. Beigeheftet ist die Stellungnahme der Kommission zu der Einführung 
eines angemessenen Arbeitsentgelts in den Mitgliedstaaten, die nach 
Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses in Übereinstimmung 
mit Artikel 118 des Vertrags und Absatz 2 ihres Aktionsprogramms 
zur Anwendung der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der 
Arbeitnehmer formuliert wurde. Die Stellungnahme der Kommission 
berücksichtigt die Stellungnahme des Wirtschafts- und 
SozialausschussesC ) und des Europäischen Par laments^2), dem der 
Entwurf der Stellungnahme zur Information zugesandt wurde. In 
Anwendung der Gemeinschaftscharta hat die Kommission auch den 
Entwurf einer Empfehlung des Rats über gemeinsame Kriterien 
betreffend ausreichende Mittel und soziale Beihilfe in 
Sozialversicherungssystemen (K0M(91) 161 endg. ) vorgelegt<3). 
Zwischen jenem Dokument, das sich im wesentlichen mit einem 
garantierten Mindesteinkommen aus allen Quellen beschäftigt, und 
dem vorliegenden Dokument, das sich mit einem gerechten Entgelt für 
geleistete Arbeit befaßt und vor allem die stärker gefährdeten 
Teile der Erwerbsbevölkerung berücksichtigt, muß jedoch eine klare 
Unterscheidung getroffen werden. 
3. Die Charta der sozialen Grundrechte stellt den Grundsatz auf, daß 
jegliche Beschäftigung gerecht entlohnt werden muß. Dabei gilt, 
"daß entsprechend der Gegebenheiten eines jeden Landes den 
Arbeitnehmern ein gerechtes Arbeitsentgelt garantiert wird, das 
heißt ein Arbeitsentgelt, das ausreicht, um ihnen einen 
angemessenen Lebensstandard zu erlauben". Bei der Umsetzung der 
Charta und in Beachtung des Subsidiaritätsprinzips hat die 
Kommission weder die Absicht, Gesetze zu erlassen, noch ver­
bindliche Instrumente der Entlohnung vorzuschlagen oder Begriffs­
bestimmungen für die Praxis vorzugeben, da diese am besten auf 
nationaler, regionaler oder sektoraler Ebene festgelegt werden 
können. Angemessen erscheint vielmehr, einige grundlegende 
(1) ABI. Nr. C 223 vom 31. 8.1992, S. 57 
(2) ABI. Nr. ... 
(3) Die Empfehlung wurde am 24.6.1992 durch den Rat angenommen (AB 
Nr. L 245 vom 26. 8.1992, S. 46). 
Prinzipien unter Berücksichtigung der gesellschaftlichen und wirt­
schaftlichen Realitäten zu erstellen, und zwar mit Hilfe der 
normalen Instrumente der Wirtschafts- und Sozialpolitik, 
insbesondere derjenigen, die auf Produktivitätssteigerung und 
Stimulation wirtschaftlichen Wachstums, Abbau von Diskriminierung 
sowie auf Solidarität unter allen sozialen Gruppen abzielen. Bei 
der Erfüllung dieser Aufgabe haben alle Partner in der Gesellschaft 
ihre Roi le zu sp ielen. 
4. Bei der Abfassung dieser Stellungnahme hat die Kommission die 
verschiedenen internationalen Vertragswerke berücksichtigt, die für 
dieses Thema von Bedeutung sind, insbesondere Art. 23 der 
Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte, die Sozialcharta des 
Europarats sowie die Übereinkommen und Empfehlungen der 
Internationalen Arbeitsorganisation. Ferner hat die Kommission, 
bevor sie den Entwurf dieser Stellungnahme erstellte, ausgedehnte 
Rücksprachen mit den Mitgliedstaaten und den Sozialpartnern 
durchgeführt. 
DIE BEZIEHUNGEN ZWISCHEN LÖHNEN. PRODUKTIVITÄT, BESCHÄFTIGUNG UND 
SOZIALEN FAKTOREN 
5. Unterschiede in den Niveaus der durchschnittlichen Erwerbseinkommen 
zwischen verschiedenen Volkswirtschaften werden großenteils durch 
Produktivitätsunterschiede bestimmt. Langfristig wird eine 
gemeinschaftsweite Annäherung derartiger Einkommensniveaus 
vorwiegend durch eine Steigerung der Produktivität in 
Niedriglohngebieten der Gemeinschaft im Vergleich zu 
Hoch lohngebieten bewirkt werden. 
6. Produktivitätssteigerungen lassen sich vor allem durch eine 
Aufstockung der Kapitalinvestitionen und der Investitionen in das 
Arbeitskräftepotential mit Hilfe von Bildung und Ausbildung, durch 
bessere Unternehmensorganisation sowie verstärkte Bemühungen 
seitens der Arbeitnehmerschaft und praktische Aus- und 
Weiterbildung (Learning by Doing) erzielen. Hier liegen die 
Hauptquellen für eine Erhöhung der Löhne - die Möglichkeit zur 
Anhebung der Löhne durch Verringerung der Gewinnspannen ist immer 
sehr beschränkt. Es handelt sich jedoch nicht um einen statischen, 
sondern um einen dynamischen Prozeß. Lohnerhöhungen und 
Gewinnsteigerungen sind nicht miteinander unvereinbar, sondern 
gehen vielmehr mit zunehmendem Erfolg eines Unternehmens 
tendenziell Hand in Hand miteinander. 
7. Produktivitätssteigerungen werden durch die Vollendung des 
europäischen Binnenmarktes und des Wirtschaftsgebietes ohne Grenzen 
unterstützt, die die Ausnutzung von Größenvorteilen innerhalb der 
Gemeinschaft fördern, wobei jedoch die Notwendigkeit der Stärkung 
des ökonomischen und sozialen Zusammenhalts zu berücksichtigen ist. 
Diese Verbesserungen lassen sich jedoch auch dadurch fördern, daß 
Betriebe ermutigt werden, eine durch ein niedriges Lohn- und 
Produktivitätsniveau gekennzeichnete Beschäftigung durch 
Beschäftigung auf der Grundlage eines hohen Lohn- und 
Produktivitätsniveaus zu ersetzen. 
8. Langfristige Verbesserungen sowohl der Einkommen wie auch des 
Beschäftigungsniveaus sind auf die Herstellung eines angemessenen 
dauerhaften Gleichgewichts zwischen der Kapita I investitionsquote 
und der Lohnerhöhungsrate angewiesen. Auf Anhebungen der Lohnsätze 
müssen innerhalb einer nicht allzu langen Frist Produktivi­
tätssteigerungen folgen; andernfalls führen sie zu einem Be­
schäftigungsrückgang. Wird umgekehrt jedoch das Lohnniveau durch 
mangelnde Investitionen in Bildung und Ausbildung sowie in Kapital 
auf einem niedrigen Stand gehalten, ist die Wirtschaft dadurch dazu 
verurteilt, auf qualitativ minderwertige Arbeit angewiesen zu sein, 
die zunehmend durch leistungsfähigere Konkurrenz innerhalb der 
Weltwirtschaft bedroht wird. 
9. Was jedoch für die Wirtschaft als Ganze gilt, gilt nicht 
zwangsläufig auch auf betrieblicher oder sektorieller Ebene. 
Zwischen relativen Lohnniveaus und relativen Produktivitätsniveaus 
gibt es keinen systematischen Zusammenhang. Relative Arbeits­
entgelte innerhalb einer Volkswirtschaft unterliegen einer Vielzahl 
von Kräften, die nicht nur wirtschaftlicher, sondern ebenso auch 
sozialer, kultureller und historischer Natur sind. 
10. Zwar spiegeln relative Löhne in gewissem Maße Angebot und Nachfrage 
wider, doch gibt es kein wirtschaftliches Gesetz, das "richtige" 
Lohnunterschiede oder das Verhältnis zwischen höheren und 
niedrigeren Lohnniveaus festlegen oder besagen würde, daß 
interessante und befriedigende Tätigkeiten (die prinzipiell auch 
schlecht bezahlt sein könnten, da sie eine immaterielle 
Befriedigung vermitteln) generell gut bezahlt sein sollten. 
11. Zudem wird der Preis für viele Tätigkeiten durch staatliche 
Eingriffe außerhalb jeglicher Marktmechanismen bestimmt - dies 
trifft sowohl auf den öffentlichen Sektor als auch auf regulierte 
Berufe zu. In der Tat scheinen Lohnniveaus häufig an bestimmte 
Grundsätze gebunden zu sein, die ebensosehr von Vorstellungen einer 
bestimmten Art von Gerechtigkeit (z. B. dem Grundsatz, daß 
höherqualifizierte Arbeitskräfte mehr als ungelernte oder ältere 
Arbeitnehmer mehr als jüngere verdienen sollten) wie von 
wirtschaftlichen Kriterien geprägt sind. 
12. Abgesehen davon gibt es zahlreiche Fälle, in denen - aufgrund von 
Ungleichgewichten auf dem Arbeitsmarkt, zwischen Arbeitgebern und 
Arbeitnehmern, oder aufgrund Formen sozialer Diskriminierung -
Arbeitnehmer mit besonderen Fertigkeiten oder Tätigkeitsbereichen 
oder Arbeitnehmer in bestimmten Branchen oder Betriebsarten Löhne 
erhalten, die nicht dem Entgelt entsprechen, das andere für 
ähnliche Arbeit erhalten. 
13. Es kann mehrere Gründe geben, warum Arbeitnehmer unterschiedliche 
Bezahlungen für die gleiche Arbeit erhalten. In einigen Fällen mag 
es als sozial wünchenswert betrachtet werden, einen Unterschied 
zwischen verschiedenen Gruppen von Arbeitnehmern zu machen, z. B. 
wenn junge Arbeitnehmer für die gleiche Arbeit ein geringeres 
Entgelt erhalten als ältere Arbeitnehmer. In anderen Fällen kann 
eine Diskriminierung nicht toleriert werden, z. B. wenn Wander­
arbeiter für die gleiche Arbeit ein geringeres Entgelt erhalten als 
andere. Eine andere Art eher mittelbarer Diskriminierung läßt sich 
darauf zurückführen, daß es häufig eine Konzentration von 
bestimmten Gruppen von Arbeitnehmern, insbesondere von Frauen, an 
Arbeitsplätzen mit Niedriglohntarifen gibt. 
LOHNNIVEAUS INNERHALB DER GEMEINSCHAFT UND INNERHALB EINES JEDEN 
MITGLIEDSTAATS 
14. Sowohl innerhalb der Mitgliedstaaten als auch zwischen den 
einzelnen Staaten bestehen beträchtliche Unterschiede in den 
Lohnniveaus, die die oben erörterten Faktoren widerspiegeln. Ein 
gemeinschaftsweiter Vergleich der relativen Einkommensniveaus 
zeigt, daß es beträchtliche Unterschiede zwischen den 
wohlhabenderen Industriestaaten und den ärmeren, weniger 
entwickelten Mitgliedstaaten gibt. Im April 1991 reichten die 
Stundenlöhne von Arbeitnehmern mit manueller Tätigkeit in der 
verarbeitenden Industrie vor Steuern beispielsweise von über 12 ECU 
in Dänemark und 10 ECU in Deutschland bis hin zu etwa 2 ECU in 
Portugal und ein wenig über 3 ECU in Griechenland. Wenn 
unterschiedliche Preisniveaus und Konsummuster in den einzelnen 
Ländern berücksichtigt werden, so verringern sich die 
Einkommensunterschiede zwischen den Mitgliedstaaten deutlich. Der 
Abstand zwischen Dänemark und Portugal wird fast halbiert. Eine 
Verminderung dieser Unterschiede würde eine Konvergenz der 
nationalen Volkswirtschaften und eine Annäherung der Verbesserung 
der Lebens- und Arbeitsbedingungen im Kontext der Europäischen 
Integration erfordern. 
15. Diese Stellungnahme stellt, ohne die strukturellen Probleme zu 
vernachlässigen, auf die Existenz von Niedriglohnbereichen ab, 
insbesondere auf diejenigen, die innerhalb eines jeden 
Mitgliedstaates und jedem der Mitgliedstaaten eigen, eine Folge von 
Diskriminierung sind. 
16. Unterschiede in den Lohnniveaus innerhalb der Länder sind weniger 
gut dokumentiert. Die Kommission hat daher eine Expertengruppe 
eingesetzt, die bei der Untersuchung dieser Themen, insbesondere 
mit Blick auf Niedriglöhne, mitwirken soll. Die Arbeitsgruppe hat 
verschiedene Kategorien von Arbeitnehmern identifiziert, die am 
unteren Ende der Einkommensskala liegen, insbesondere Frauen, junge 
Menschen und Arbeitnehmer in bestimmten Branchen wie z. B. der 
Landwirtschaft, dem Text il- und Bekleidungsgewerbe, dem Leder- und 
Schuhgewerbe, dem Einzelhandel, dem Hotel- und Gaststättengewerbe 
sowie persönlichen Dienstleistungen. Zu anderen Kategorien von 
Niedriglohnbeziehern liegen zwar nur unzureichende statistische 
Informationen vor, sie umfassen jedoch mit größter Sicherheit 
Arbeitnehmer mit niedrigem Qualifizierungsniveau, solche in weniger 
entwickelten Regionen sowie in peripheren 
Beschäftigungsverhältnissen, Wanderarbeitnehmer sowie Behinderte. 
GRUNDSÄTZE FÜR GEMEINSCHAFTSAKTIONEN 
17. Innerhalb der Mitgliedstaaten wird bereits mit Hilfe der normalen 
Instrumente der Politik - Gesetze, Verwaltungsmaßnahmen, 
Konsensbildung - vieles gegen die Probleme im Zusammenhang mit 
Niedrig löhnen und Diskriminierung unternommen. Unterschiedliche, 
die Maßnahmen der Mitgliedstaaten ergänzende Maßnahmen der 
Gemeinschaft sind erforderlich, um die europäische Wirtschaft auf 
den Weg zur Erzielung einer Steigerung der Beschäftigung und 
angemessener Lohnniveaus zu bringen. 
18. Eine solche Aktion der Mitgliedstaaten sollte in Anbetracht 
folgender Ziele entwickelt werden : 
geeignete Niveaus von angemessenen Löhnen anzustreben; 
das Ziel einer durch ein hohes Qualitäts- und 
Produktivitätsniveau gekennzeichneten Beschäftigung zu fördern; 
einen Schwerpunkt auf die Steigerung der Investitionen in 
Bildung und Ausbildung zu legen; und 
zum überdenken bestehender Einstellungen gegenüber Gruppen mit 
traditionell niedrigen Löhnen und zur Verstärkung von Maßnahmen 
zur Bekämpfung von Diskriminierung zu ermutigen. 
AKTIONSBEREICHE 
19. Die Kommission ist der Auffassung, daß diese Grundsätze sich am 
besten durch die folgenden Aktionsbereiche verwirklichen lassen. 
Verbesserungen der Transparenz des Arbeitsmarkts 
20. Durch eine Verbesserung der Regelungen für die Erfassung und 
Verbreitung von Informationen über Vergütungsstrukturen auf 
gemeinschaftlicher, einzelstaatlicher und lokaler Ebene ließen sich 
das Wissen um das Funktionieren des Arbeitsmarkts verbessern, die 
Entwicklung wirksamerer Politiken ermöglichen und damit einige der 
Gründe für Ungerechtigkeiten beseitigen, insbesondere vor dem 
Hintergrund des Gemeinsamen Binnenmarktes. 
21. Die Kommission betrachtet es darüber hinaus als grundlegend, auf 
der Ebene der Mitgliedstaaten oder auf sektoraler oder regionaler 
Ebene eine weitverbreitete Verteilung von Bestimmungen und 
Praktiken in Hinblick auf bestehende Referenz löhne sicherzustellen. 
Die Kommission möchte hier nicht auf ein bestimmtes Modell 
verweisen, schlägt gleichwohl aber vor, daß die relevanten Akteure 
auf den entsprechenden Ebenen in jedem Mitgliedstaat ihre eigenen 
Praktiken (Vereinbarungen, gesetzliche Bestimmungen usw.) ausbauen, 
um solche Bezugsgrößen einzuführen, die dem eigenen nationalen 
Kontext am besten angemessen sind. 
Aktionsbereiche, die das Recht auf ein angemessenes Arbeitsentgelt 
sichern helfen 
22. Bestimmte Gruppen von Arbeitnehmern auf dem Arbeitsmarkt sind 
besonders anfällig und dem Risiko der Diskriminierung ausgesetzt. 
Ein Schutz gegen solche Diskriminierung könnte durch eine 
Kombination von Gesetzen, insbesondere durch konsequente Anwendung 
der Richtlinien der Gemeinschaft zur Gleichbehandlung von Männern 
und Frauen, von Verwaltungsvereinbarungen, Tarifver handlungen, 
Entwicklung von Verhaltenskodexen sowie Verbesserungen der 
Informationen über den Arbeitsmarkt erreicht werden. Hier ist 
jedoch gleichzeitig Vorsicht geboten, um zu verhindern, daß 
Bezieher von Niedriglöhnen in die Schattenwirtschaft getrieben 
werden. 
23. Selbst wenn Arbeitnehmer ein angemessenes Arbeitsentgelt 
ausgehandelt haben, erhalten sie es nicht immer. Maßnahmen sind 
daher erforderlich, um sicherzustellen, daß die Einbehaltung, 
Pfändung oder Übertragung von Löhnen nur gemäß einzelstaatlichem 
Recht geschieht. Es sind auch Vorkehrungen zu treffen, um eine 
korrekte Entlohnung der Arbeitnehmer während ihres Urlaubs oder im 
Krankheitsfall sicherzustellen. 
Entwicklung der Humanressourcen 
24. Die enge Beziehung zwischen Produktivität und Löhnen ist bereits 
hervorgehoben worden. Es ist angemessen, Maßnahmen zur 
Produktivitätssteigerung und somit zur Erhöhung des 
Einkommenspotentials der Arbeitnehmerschaft zu verstärken, 
insbesondere in Hinblick auf Investitionen zur Entwicklung von 
Humanressourcen auf allen Ebenen : Schulausbi Idung, 
Hochschulausbildung, Berufsausbildung, Umschulung, berufliche 
Fortbildung und Weiterbildung. Die Kommission will zu einer 
verbesserten Anpassung von Vereinbarungen zur beruflichen Bildung 
an den sich ständig weiterentwickelnden Bedarf an Qualifikationen 
und Umschulungsmaßnahmen auf Arbeitnehmer- und auf Arbeitgeberseite 
durch die Erfassung und Verbreitung von Erfahrungen auf diesem 
Gebiet und durch Förderung von Kooperationen zwischen den 
Beteiligten beitragen. 
Rolle der Sozialpartner 
25. Den Sozialpartnern kommt auf allen Ebenen (der gemeinschaftlichen, 
nationalen, regionalen und lokalen Ebene) eine entscheidende Rolle 
bei der Umsetzung einer erfolgreichen Politik zur Gewährleistung 
eines angemessenen Arbeitsentgelts für alle Arbeitnehmer zu. Die 
Kommission geht davon aus, daß sie in den Mitgliedstaaten voll 
beteiligt werden, und wird ihrerseits das Zustandekommen von 
Diskussionen über dieses Thema auf Gemeinschaftsebene im Rahmen des 
sozialen Dialogs unterstützen, wie dies vom Wirtschafts- und 
Sozialausschuß und vom Europäischen Parlament empfohlen wird. Den 
Sozialpartnern soll auch eine Mitarbeit an den Studien, die die 
Kommission im Hinblick auf die Annäherung der einzelstaatlichen 
Maßnahmen zur Erzielung eines angemessenen Arbeitsentgelts 
durchzuführen gedenkt, angeboten werden. 
STELLUNGNAHME DER KOMMISSION 
ZU EINEM ANGEMESSENEN ARBEITSENTGELT 
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 118, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses^1), 
nach Stellungnahme des Europäischen Par laments^2) 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Eine Verstärkung des sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalts 
innerhalb der Gemeinschaft erfordert die Achtung der Grundsätze der 
Billigkeit und sozialen Gerechtigkeit. 
Die Vollendung des Binnenmarktes wird Dynamik und zusätzliche 
Beschäftigung mit sich bringen und das Wachstum der europäischen 
Wirtschaft fördern; diese Zunahme an Wohlstand sollte allen Einwohnern 
der Gemeinschaft zugute kommen. 
Diese Entwicklung wird die Unternehmen der Gemeinschaft in die Lage 
versetzen, eine starke Position im Hinblick auf diejenigen 
Marktsektoren einzunehmen, die ein Potential für hohen Mehrwert und 
Entwicklung bergen. 
Qualität, Leistung und Einsatzbereitschaft der europäischen 
Arbeitnehmerschaft stellen grundlegende Vorteile im weltweiten 
Wettbewerb dar. 
Sehr niedrige Einkommensniveaus auf einzelstaatlicher wie auch auf 
gemeinschaftlicher Ebene verursachen Probleme der Gerechtigkeit und des 
sozialen Zusammenhalts, die sich langfristig auf die Leistungsfähigkeit 
der Volkswirtschaften schädlich auswirken könnten. 
Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer 
bekräftigt in Nummer 5 den Grundsatz, daß jegliche Beschäftigung 
angemessen zu entgelten ist. 
Die Kommission hat in ihrem Aktionsprogramm zur Anwendung der oben 
genannten Charta anerkannt, daß die Lohnfestsetzung in die 
Zuständigkeit der Mitgliedstaaten und der Sozialpartner fällt; sie hat 
aber auch anerkannt, daß sie eine Verantwortung für die Geltendmachung 
ihrer Auffassungen zu einem wichtigen Problem für einen bedeutenden 
Teil der Erwerbsbevölkerung trägt. 
(1) ABI. Nr. C 223 vom 31. 8.1992, S. 57 
(2) ABI. Nr. ... 
Der Rat hat am 24. Juni 1992 die Empfehlung 92/441/EWG über gemeinsame 
Kriterien betreffend ausreichende Mittel und die soziale Hilfe in 
Sozial versicherungssystemen^3) angenommen; die vorliegende Stellung­
nahme ergänzt jene Empfehlung. 
Der Bericht einer Expertengruppe hat gezeigt, daß trotz der bereits 
bestehenden Mechanismen weiterhin in allen Ländern der Europäischen 
Gemeinschaft Niedriglöhne ein Problem darstellen. 
Es wird daran erinnert, daß das Gemeinschaftsrecht Diskriminierungen 
aufgrund des Geschlechts^4^ oder der Staatsangehörigkeit untersagt -
GIBT HIERMIT DIE FOLGENDE STELLUNGNAHME AB: 
1. Das in der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der 
Arbeitnehmer verankerte Recht aller Arbeitnehmer auf ein 
angemessenes Arbeitsentgelt sollte bekräftigt werden. unter 
besonderer Berücksichtigung der stärker gefährdeten Teile der 
Erwerbsbevölkerung; "angemessenes Arbeitsentgelt" bedeutet, daß 
alle Arbeitnehmer für die von ihnen geleistete Arbeit einen Lohn 
erhalten sollten, der in dem gesellschaftlichen Zusammenhang, in 
dem sie leben und arbeiten, gerecht und ausreichend ist, um ihnen 
einen angemessenen Lebensstandard zu erlauben; 
2. Während die Begriffsbestimmungen für die Praxis am besten auf 
nationaler, regionaler oder sektoraler Ebene festgelegt werden, 
kann dieses Recht, sofern die Gemeinschaftsebene betroffen ist, am 
besten durch die Berücksichtigung folgender Grundsätze geschützt 
werden: 
Die Zukunft der Gemeinschaft in der Weltwirtschaft liegt in der 
Erreichung einer durch ein hohes Produktivitats- und 
Qualitätsniveau gekennzeichneten Beschäftigung. Dieses Ziel 
sollte gemeinschaftsweit nicht nur durch verstärkte 
Sachinvestitionen, sondern auch durch Aufstockung der 
Investitionen in Bildung und Ausbildung, insbesondere um den 
sich ständig entwickelnden Bedarf an Qualifikationen auf 
Unternehmens- und Arbeitnehmerseite zu befriedigen, und durch 
Förderung guter Beziehungen zwischen den Sozialpartnern 
verfolgt werden; 
Das Streben nach einem angemessenen Arbeitsentgelt ist als Teil 
des Prozesses zur Erreichung der grundlegenden 
Gemeinschaftsziele eines größeren wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts sowie einer harmonischeren Entwicklung im Rahmen 
einer zunehmenden Integration der europäischen Wirtschaft zu 
sehen; 
(3) ABI. Nr. L 245 vom 26. 8.1992, S. 46. 
(4) Insbesondere: 
Artikel 119 EWG-Vertrag; 
Ratsrichtlinie 75/117/EWG zum gleichen Entgelt für Männer und 
Frauen; 
Ratsrichtlinie 76/207/EWG zur Gleichbehandlung von Männern und 
Frauen hinsichtlich des Zugangs zur Beschäftigung; 
Ratsrichtlinie 79/7/EWG zur Gleichbehandlung von Männern und Frauen 
im Bereich der sozialen Sicherheit. 
Entgelte werden im gleichen Maße von sozialen wie von 
wirtschaftlichen Faktoren bestimmt. Während Lohnanpassungen 
strukturelle Veränderungen von Nachfrage und Angebot in 
Industriezweigen, Regionen und Qualifikationen widerspiegeln 
können, kann die zunehmende Integration des europäischen 
Arbeitsmarktes die sozialen Prioritäten beeinflussen, die 
einzelstaatliche Lohngefüge mitprägen. Die Gemeinschaft sollte 
daher nach Methoden zur Vermeidung von diskriminierenden 
Lohnpraktiken als Teil ihrer weitergefaßten wirtschaftlichen 
und sozialen Zielsetzung suchen; 
Einstellungen zu Gruppen mit traditionell niedrigen Löhnen 
sollten überdacht werden. Diskriminierung sollte bekämpft und 
gleiche Chancen sollten gefördert werden mit einer Vielzahl von 
Methoden, einschließlich Gesetzen, steuerlichen Anreizen, 
Verwaltungsregelungen oder Konsensbildung und 
Tar i fverhandlungen. 
Zu diesem Zweck sollten die Mitgliedstaaten: 
ihr Bekenntnis, wie es in der Sozialcharta verankert ist, mit 
Inhalt füllen und das Recht aller Arbeitnehmer auf ein angemessenes 
Arbeitsentgelt, ungeachtet des Geschlechts, einer etwaigen 
Behinderung, der Rasse, der Religion, der ethnischen Herkunft oder 
Staatsangehör igke i t, s ichersteIlen; 
die unter Nr. 2 umrissenen Grundsätze bei der Entwicklung ihrer 
Wirtschafts- und Sozialpolitiken berücksichtigen; 
folgende Maßnahmen zur Anwendung dieser Grundsätze ergreifen: 
Aktionen zur Verbesserung der Transparenz der Vergütungen auf dem 
Arbeitsmarkt 
Aktionen auf allen Ebenen sind erforderlich, um das Funktionieren 
des Arbeitsmarktes zu verbessern, insbesondere: 
durch die Verbesserung der Transparenz des Arbeitsmarktes durch 
bessere Erfassung und Verbreitung vergleichender statistischer 
Informationen über Lohnstrukturen auf gemeinschaftlicher, 
einzelstaatlicher und lokaler Ebene, um die Entwicklung 
wirksamerer Politiken zu ermöglichen und damit einige der 
Gründe für Diskriminierungen zu beseitigen; den 
Arbeitsvermittlungsdiensten kommt diesbezüglich eine wichtige 
Roi le zu; 
durch Verbreitung der bereits existierenden umfassenden 
Informationen über angemessene Referenzentgelte. 
Aktionen zur Gewährleistung des Rechts auf ein angemessenes 
Arbe i tsentge 11 
Die Mitgliedstaaten sollten geeignete Maßnahmen ergreifen, um 
sicherzustellen, daß das Recht auf ein angemessenes Arbeitsentgelt 
geschützt wird, insbesondere durch eine Überprüfung der 
Angemessenheit bestehender Regelungen zum Schutz des Rechts auf ein 
angemessenes Arbeitsentgelt, einschließlich Berücksichtigung 
folgender Aspekte: 
10 
weitere Gesetzgebung, einschließlich von Gesetzen gegen 
Diskriminierung, insbesondere aufgrund des Geschlechts, der 
Rasse, der ethnischen Herkunft oder der Religion; 
Maßnahmen zur Sicherstellung einer angemessenen Behandlung von 
Arbeitnehmern aller Altersgruppen und von Heimarbeitern; 
Mechanismen zur Festlegung von tariflich vereinbarten 
Mindest löhnen sowie Stärkung von TarifVereinbarungen. 
Diese Regelungen könnten ergänzt werden durch: 
die Entwicklung von Verhaltenskodexen im Hinblick auf die 
Behandlung von schwächeren Gruppen von Arbeitnehmern, die als 
Niedriglohnempfänger gelten; 
verbesserte Regelungen für die Zurverfügungstellung von 
Informationen über den Arbeitsmarkt, insbesondere im Hinblick 
auf Lohnsätze, unter Vermeidung von übermäßigen Belastungen der 
Klein- und Mittelbetriebe; 
die Bereitstellung von Informationen über diskriminierende 
Prakt iken. 
Die Mitgliedstaaten sollten sicherstellen, daß die ergriffenen 
Maßnahmen die niedrigentlohnten Arbeiter nicht in die 
Schattenwirtschaft treiben und nicht die Zuflucht zu illegalen 
Beschäftigungspraktiken gefördert wird. 
Die Mitgliedstaaten sollten sicherstellen, daß die Maßnahmen keine 
negativen Auswirkungen auf die Schaffung von Arbeitsplätzen haben. 
Sie sollten die erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um 
sicherzustellen, daß die im vertraglichen Arbeitsverhältnis 
vereinbarten Entlohnungen effektiv und in voller Höhe ausbezahlt 
werden und daß Arbeitnehmer eine korrekte Entlohnung während ihres 
Urlaubs oder im Krankheitsfall erhalten. 
Aktionen zur Entwicklung der Humanressourcen 
Die Mitgliedstaaten sollten die zur Verbesserung der langfristigen 
Produktivität und des Einkommenspotentials der Arbeitnehmerschaft 
erforderlichen Maßnahmen ergreifen. Dazu gehören energische Bemühungen 
zur Steigerung von Investitionen in Humanressourcen auf allen Ebenen 
und Entwicklungsstufen, einschließlich SchulausbiIdung, Hochschul­
ausbildung, Berufsbildung, Weiterbildung, Umschulung und Persönlich-
kei tsentwicklung. 
4. Die Sozialpartner werden aufgefordert, 
- alle in der vorliegenden Stellungnahme vorgebrachten Themen auf 
gemeinschaftlicher, nationaler, regionaler und lokaler Ebene 
anzusprechen, um insbesondere zu untersuchen, welchen Beitrag sie 
zur Gewährleistung des Rechts jedes Arbeitnehmers auf ein 
angemessenes Arbeitsentgelt leisten können. 
11 
5. Die Kommission selbst betrachtet als sachgemäß: 
Ergreifung angemessener Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität der 
auf Gemeinschaftsebene verfügbaren Informationen, insbesondere im 
Hinblick auf das Lohngefüge. Zu diesem Zweck schlägt die Kommission 
vor, eine neue revidierte Erhebung über das Einkommensgefüge 
durchzuführen, um eine schnellere Information sicherzustellen und 
eine Anpassung bestehender statistischer Instrumente vorzunehmen. 
Die auf diese Weise erfaßten Informationen sollen weit verbreitet 
werden und können eine Grundlage für die Diskussion auf 
einzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Ebene liefern. 
Beiträge zu einer verbesserten Anpassung von beruflichen 
Bildungsmaßnahmen an den sich ständig weiter entwickelnden Bedarf 
an Qualifikationen und Umschulungsmaßnahmen auf Arbeitnehmer- und 
auf Arbeitgeberseite durch die Erfassung und Verbreitung von 
Erfahrungen auf diesem Gebiet und durch die Förderung von 
Kooperationen zwischen den Beteiligten. 
Förderung der Entwicklung eines europaweiten Austauschs über die 
betrieblichen Praktiken in bezug auf die Entlohnung. 
Durchführung weiterer Studien in Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten und den Sozialpartnern im Hinblick auf die 
Förderung einer Annäherung der einzelstaatlichen Maßnahmen zur 
Erzielung eines angemessenen Arbeitsentgelts. 
6. Innerhalb von drei Jahren nach Annahme dieser Stellungnahme wird 
die Kommission nach Konsultation der Sozialpartner auf der 
Grundlage von durch die Mitgliedstaaten erhobenen Informationen 
über den Stand der Fortschritte und die bestehenden Hindernisse 
einen Bericht für den Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und 
das Europäische Parlament erstatten. Hiernach werden die 
Fortschritte im Abstand von zwei Jahren überprüft werden. 
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ISSN 0254-1467 
KO M (93) 388 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-CO-93-418-DE-C 
ISBN 92-77-58466-1 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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