KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(92) 483 endg. 
Brüssel, den 20. November 1992 
Geänderter Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
fiber die Annahme eines Vierjahresprogramms (1993-1996) 
zur Entwicklung einer regelmäßigen amtlichen 
Umweltstatistik 
(gemäß Artikel 149 Paragraph 3 des EWG-Vertrags 
von der Kommission vorgelegt) 
BEGRÜNDUNG 
1. Gemäß Artikel 149 Absatz 3 des EWG-Vertrags legt die Kommission im folgenden einen 
geänderten Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über die Annahme eines 
Vierjahresprogramms zur Entwicklung einer regelmäßigen amtlichen Umweltstatistik vor 
(Dok. KOM(90) 319 endg. vom 24.7.1990). 
2. Der geänderte Vorschlag berücksichtigt elf der 23 vom Europäischen Parlament vorgelegten 
Änderungen, die am 13. Dezember 1991 und - gemäß Artikel 40 Absatz 2 der 
Geschäftsordnung - am 11. Februar 1992 gestützt auf den Bericht von Herrn Amendola 
(Dok. PE A3 - 0271/91) zusammen mit einigen durch diese Änderungen notwendig 
gewordenen redaktionellen Umstellungen genehmigt wurden. 
3. Das Hauptanliegen des Parlamentsberichts war eine gute Koordinierung der Tätigkeiten im 
Rahmen des statistischen Programms mit der Arbeit der vorgeschlagenen Europäischen 
Umweltagentur und dem auslaufenden CORINE-Programm. 
4. Die Kommission stimmt dem Parlament zu, daß eine genaue Aufgabenverteilung zusammen 
mit klar definierten Verfahren zur Koordinierung der Tätigkeiten der einzelnen beteiligten 
Stellen bei der Erstellung von Umweltdaten von ausschlaggebender Bedeutung ist. 
Die Kommission akzeptiert im großen und ganzen die Änderungsvorschläge im Hinblick auf 
eine klare Darstellung der Beziehung zwischen der Europäischen Umweltagentur (EUA) und 
dem vorgeschlagenen Vierjahresprogramm zur Entwicklung der Umweltkomponente 
innerhalb der amtlichen Statistik, eine Beziehung, die bereits in der Verordnung des Rates 
zur Einsetzung der EUA global beschrieben wird. 
5. Einigen der Änderungen mit bezug auf das CORINE-Programm kann die Kommission 
jedoch nicht zustimmen. Dieses Versuchsvorhaben lief Ende 1990 aus, nachdem es die 
beiden ihm gesetzten Ziele erreicht hatte: Es hatte für die Umweltpolitik der Gemeinschaft 
sachdienliche Informationen zu prioritären Fragen (natürliche Biotope, atmosphärische 
Emissionen und natürliche Ressourcen vor allem in der Mittelmeerregion) geliefert und die 
Notwendigkeit und Durchführbarkeit eines ständigen Umweltinformations- und 
Umweltbeobachtungsnetzes, das von der EUA entwickelt werden wird, deutlich gemacht. 
Die Kommission hat die Aufgabe übernommen, bis zum Inkrafttreten der Verordnung des 
Rates zur Einsetzung der Umweltagentur das CORINE-System zu aktualisieren und - wenn 
nötig - zu ergänzen. Unter den gegenwärtigen Umständen steht eine Verlängerung des 
CORINE-Programms, wie sie von Herrn Amendola gefordert wird, nicht zur Diskussion. 
//*. 
GEÄNDERTER VORSCHLAG 
für eine Entscheidung des Rates 
über die Annahme eines Vierjahresprogramms 1993-1996 
zur Entwicklung einer regelmäßigen amtlichen Umweltstatistik 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 130s, 
gestützt auf den Vorschlag der Kommission*', 
gestützt auf die Stellungnahme des Europäischen Parlaments^), 
gestützt auf die Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses-*), 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Im durch Entschließung des Rates vom 19. Oktober 19874) festgelegten vierten Aktionsprogramm 
der Europäischen Gemeinschaften für den Umweltschutz (1987-1992) heißt es, daß die Verstärkung 
der Umweltkomponente des statistischen Programms der Ergänzung der Daten dienen soll, die im 
Rahmen des durch die Entscheidung 85/338/EWG des Ratest festgelegten Programms CORINE 
(1985-1988) in seiner durch die Entscheidung 90/150/EWG des Ratest erweiterten Form erhoben 
werden. 
Der Rat hat mit der Verordnung (EWG) Nr. 1210/90'J zur Errichtung einer Europäischen 
Umweltagentur der Agentur unter anderem die Aufgabe der Kooperation mit dem Statistischen Amt 
der Europäischen Gemeinschaften (Eurostat) übertragen. 
Die Einschätzung der Probleme und die Formulierung, Überwachung, Bewertung und 
Koordinierung der Gemeinschaftspolitiken muß sich auch im Bereich Umwelt auf eine angemessene 
Sachinformation stützen. 
Zu einer solchen angemessenen Sachinformation gehört ein vollständiges und verläßliches System 
von Rahmendaten, die als anerkannte Bezugspunkte auch für andere Umweltdaten dienen. 
Es besteht ein eindeutiger Bedarf an quantitativer Information zum Verhältnis zwischen den 
Gemeinschaftspolitiken und den Politiken der Mitgliedstaaten und den Umweltproblemen, der nur 
durch Integration der durch das Programm CORINE gelieferten Umweltdaten in das allgemeine 
System der amtlichen Statistik, das zu diesem Zweck entsprechend umzugestalten ist, gedeckt 
werden kann. Dabei sind die Ergebnisse des Programms CORINE zu berücksichtigen. 
Dieses System ist bislang noch unzulänglich und bedarf der Verbesserung. 
1) ABl. Nr. C 209 vom 22.8.1990, S. 29. 
2) ABl. Nr. C 209 vom 22.8.1990, S. 29. 
3) ABl. Nr. C 209 vom 22.8.1990, S. 29. 
4) ABl. Nr. C 328 vom 7.12.1987, S. 1. 
5) ABl. Nr. L 176 vom 7.6.1985, S. 14. 
6) ABl. Nr. L 81 vom 28.3.1990, S. 38. 
7) ABl. Nr. L 120 vom 11.5.1990, S. 1. 
H 
Die Maßnahmen zur Entwicklung der amtlichen Umweltstatistik müssen unbedingt koordiniert 
werden, damit die wichtigsten internationalen, gemeinschaftlichen und nationalen Bedürfnisse zu 
möglichst geringen Kosten fur den öffentlichen und privaten Sektor befriedigt werden können, und 
dies ist am besten im Rahmen der bestehenden Verfahren der Zusammenarbeit zwischen der 
Kommission, den statistischen Diensten der internationalen Organisationen und denen der 
Mitgliedstaaten zu erreichen. Daher sollte diese koordinierte Entwicklung durch die Verabschiedung 
eines Vierjahresprogramms sichergestellt werden. 
Die Entwicklung der Umweltstatistik ist Teil des durch die Entscheidung des Rates vom 19. Juni 
1989°) festgelegten Statistischen Programms der Europäischen Gemeinschaften 1989-1992. 
Dieses Vierjahresprogramm für die Umweltstatistik ergänzt das durch die Entscheidung 
85/338/EWG des Ratest festgelegte Programm CORINE 1985-1988 "Versuchsvorhaben für die 
Zusammenstellung, Koordinierung und Abstimmung der Informationen über den Zustand der 
Umwelt und der natürlichen Ressourcen der Gemeinschaftn in seiner durch Entscheidung 
90/150/EWG des Rateslu) erweiterten Form. 
Die Europäische Umweltagentur soll mit bestehenden Einrichtungen der Gemeinschaft 
zusammenarbeiten, und diese Zusammenarbeit kann durch ein genau festgelegtes Programm zur 
Entwicklung einer amtlichen Umweltstatistik gefordert werden. 
Die Lieferung geeigneter vergleichbarer Daten zur rechten Zeit kann nur durch geeignete 
Rechtsvorschriften sichergestellt werden, und diese Vorschriften müssen gemeinsam mit den 
zuständigen Dienststellen der Kommission ausgearbeitet werden. Durch in Absprache mit den 
Mitgliedstaaten festgelegte Maßnahmen der Kommission kann diesen Vorschriften am effizientesten 
Rechnung getragen werden. 
Die statistischen Dienste der internationalen Organisationen, insbesondere das Statistische Amt der 
Vereinten Nationen, die Wirtschaftskommission für Europa der Vereinten Nationen und die 
Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, leisten wichtige Arbeiten in 
bezug auf die Methodik und die Sammlung von Umweltdaten. Das Programm sollte diesen Arbeiten 
Rechnung tragen. 
Um den dringendsten Bedarf der Politik zu decken, muß die Bereitstellung der Daten so schnell wie 
möglich erfolgen. 
Der Rat und das Parlament müssen über die Fortschritte bei der Durchführung des Programms zur 
Entwicklung und Konsolidierung der amtlichen Umweltstatistik informiert werden. 
Die Einzelheiten betreffend die von den Mitgliedstaaten an die Kommission zu liefernden Daten, 
einschließlich geeigneter Definitionen, einer geeigneten Methodik und einer geeigneten 
Übermittlungsart müssen von der Kommission festgelegt werden. 
Die Beratung mit den Mitgliedstaaten über die Durchführung, dieses Programms kann im Rahmen 
des durch den Beschluß 89/382/EWG/Euratom des Rates11) eingesetzten Ausschusses für das 
Statistische Programm der Europäischen Gemeinschaften erfolgen, und dieser Ausschuß kann auch 
zur Abgabe einer Stellungnahme zu den speziellen Vorschlägen der Kommission für die Sammlung 
und Vorlage statistischer Daten durch die Mitgliedstaaten aufgefordert werden. 
Der Ausschuß wurde zu den allgemeinen Grundsätzen dieses Programms gehört und hat ihnen 
zugestimmt. 
8) ABl. Nr. C 161 vom 28.6.1989, S. 1. 
9) ABl. Nr. L 176 vom 6.7.1985, S. 14. 
10) ABl. Nr. L 81 vom 28.3.1990, S. 38. 
11) ABl. Nr. L 181 vom 28.6.1989, S. 47. 
-3-
Die Entwicklung einer mit den amtlichen statistischen Systemen der Mitgliedstaaten integrierten 
Struktur für eine regelmäßige Umweltinformation erfordert umfassende theoretische und praktische 
Arbeiten, und für bestimmte Aspekte von vorherrschend gemeinschaftlichem Interesse ist ein 
finanzieller Beitrag der Gemeinschaft angemessen. 
Es muß festgestellt werden, in welchem Umfang Gemeinschaftsmittel, zur Durchführung dieses 
Programms benötigt werden. Der entsprechende Betrag steht in Übereinstimmung mit der 
finanziellen Vorausschau im Anhang zu der interinstitutionellen Vereinbarung vom 29. Juni 
1988^), und die tatsächlich verfügbaren Mittel werden in Übereinstimmung mit dieser 
Vereinbarung nach dem Haushaltsverfahren festgelegt werden -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
1. Es wird ein Programm zur Entwicklung einer regelmäßigen amtlichen Umweltstatistik, die 
auch die Zusammenhänge mit den anderen Gemeinschaftspolitiken erfaßt, angenommen, das 
sich über einen Zeitraum von vier Jahren, beginnend am Tag des Inkrafttretens dieser 
Entscheidung, erstreckt. 
2. Ziel des Programms ist die Bereitstellung eines Satzes regelmäßiger Schlüsseldaten zur 
Umwelt, der in die anderen von den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten an die 
Kommission gelieferten Statistiken integriert wird und Ende 1995 in allen Mitgliedstaaten 
verfügbar ist. Es wird so gestaltet sein, daß es zusammen mit den Daten, die die 
Europäische Umweltagentur liefert, die ihrerseits die von CORINE gelieferten Daten 
integriert, dem im Bereich der Umweltpolitik und dem aus ihrem Zusammenwirken mit den 
anderen Politiken der Gemeinschaft entstehenden Bedarf gerecht wird. Hierbei werden die 
Arbeiten anderer Gremien der Gemeinschaft und der wichtigsten internationalen 
Organisationen auf dem Gebiet der Umweltstatistik berücksichtigt werden. Es soll zur 
Ausarbeitung gemeinschaftlicher Rechtsvorschriften für die Lieferung von Daten durch die 
Mitgliedstaaten beitragen. 
Artikel 2 
1. Das Programm wird von der Kommission und den amtlichen statistischen Diensten der 
Mitgliedstaaten durchgeführt. 
Bis zur Gründung der Europäischen Umweltagentur erfolgt zur Sicherstellung der 
vollständigen Durchführung des Programms die Koordinierung durch die Kommission. 
Bis zur Eingliederung und der Fortsetzung des Programms CORINE im Rahmen der 
Tätigkeit der Europäischen Umweltagentur, gewährleistet die Kommission die 
Zusammenarbeit mit dem Personal des Programms, um CORINE als Informationsquelle zu 
nutzen. 
Das statistische Programm wird mit den Tätigkeiten der Europäischen Umweltagentur 
binnen sechs Monaten nach Aufnahme ihrer Tätigkeit koordiniert und wie in Anhang B der 
Verordnung 1210/90 vorgesehen einvernehmlich festgelegt. 
12) ABl. Nr. L 185 vom 15.7.1988, S. 33. 
-4-
Es wird beinhalten: 
i) Studien über Methodik/Begriffe 
ii) praktische Studien 
iii) Piloterhebungen (durch amtliche statistische Stellen in den Mitgliedstaaten und 
andere geeignete Einrichtungen), 
iv) Konzertierung 
v) Datensammlung, 
vi) Verbreitung, 
vii) Konkretisierung in Rechtsinstrumenten der Gemeinschaft. 
2. Die Kommission wird gemäß dem in Artikel 4 festgelegten Verfahren über die Einzelheiten 
des Programms und die Art seiner Durchführung entscheiden. 
3. Im Anhang sind die Struktur des Programms und die prioritären Arbeitsbereiche dargelegt, 
die gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit der Umweltagentur nach dem in Absatz 1 
festgelegten Verfahren geändert werden können. 
Artikel 3 
1. Bis zum Abschluß des Programms und gemäß dem in Artikel 4 dargelegten Verfahren 
ergreift die Kommission, sobald die statistischen Erfordernisse und Möglichkeiten für einen 
bestimmten Bereich überprüft worden sind, so rasch wie möglich die erforderlichen 
Maßnahmen zur Festlegung der Einzelheiten betreffend die von den Mitgliedstaaten zu 
liefernden Daten. 
2. Die erfaßten Daten werden veröffentlicht, wobei gleichzeitig die möglicherweise 
unterschiedlichen Erhebungsmethoden angegeben werden. Die Verbreitung der Daten muß 
so erfolgen, daß die Vergleichbarkeit der erfaßten Daten mit den im Gemeinschaftsrecht und 
in den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften festgelegten Werten weitestgehend gewährleistet 
ist. 
Artikel 4 
1. Die Kommission wird von dem durch den Beschluß 89/382/EWG/Euratom des Rates 
eingesetzten Ausschuß für das Statistische Programm der Europäischen Gemeinschaften (im 
folgenden "der Ausschuß" genannt), unterstützt. 
2. Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu treffenden 
Maßnahmen. Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer 
Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden 
Frage festsetzen kann. Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen, darüber 
hinaus hat jeder Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll 
festgehalten wird. 
3. Die Kommission berücksichtigt die Stellungnahme des Ausschusses. Sie unterrichtet den 
Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt hat. 
-5-
Artikel 5 
Die für die Anwendung dieser Entscheidung erforderlichen Mittel werden jedes Jahr in den 
Gesamthaushaltsplan der Gemeinschaft eingesetzt. Der entsprechende Betrag schließt Beteiligungen 
an den Kosten der Datensammlung in ausgewählten Mitgliedstaaten sowie Pilot- und andere 
Erhebungenein. 
Artikel 6 
Die Kommission unterbreitet dem Rat und dem Europäischen Parlament bis spätestens Dezember 
1994 einen Bericht über den Stand der Arbeiten sowie einen weiteren Bericht bei Abschluß des 
Programms. Die Europäische Umweltagentur und der Ausschuß werden zu diesen Berichten 
konsultiert. 
Artikel 7 
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
Geschehen zu Im Namen des Rates 
Der Präsident 
ANHANG 1 
Gemeinschaftsprogramm zur Entwicklung einer regelmäßigen amtlichen 
Umweltstatistik 1993 -1996 
A. Struktur 
1. Physische Daten 
Definition und Vorbereitung der Erhebung und Übermittlung von 
aggregierbaren und vergleichbaren Daten für Zeitreihen. 
Studien über den Bestand und die Auswahl geeigneter Daten auf 
internationaler, nationaler, regionaler und lokaler Ebene. 
Pilotprojekte zur Erprobung der Erhebungsverfahren und Integration in 
allgemeine Erhebungen. 
Teilnahme an der Entwicklung von Gesamtrechnungssystemen wie der 
Gesamtrechnung der natürlichen Umwelt und Integration der gesammelten 
physischen Daten in dieses System. 
Teilnahme an der Entwicklung und Einführung neuer Technologien 
(Fernerkundung). 
2. Wirtschaftsdaten 
Definition und Vorbereitung der Erhebung und Übermittlung von 
aggregierten und vergleichbaren Daten für Zeitreihen. 
Studien über den Bestand und die Auswahl geeigneter Daten. 
Pilotprojekte zur Erprobung der Erhebungsverfahren und Integration in 
allgemeine Erhebungen. 
Definition eines Kontensystems für die Darstellung von Wirtschaftsdaten 
und deren Einbeziehung in ein Gesamtrechnungssystem wie z. B. die 
Umweltsatellitenkonten; Verbindung zu den Systemen der 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (VGR) und zu 
Gesamtrechnungen der natürlichen Umwelt. 
-2-
?. Rechtsgrundlagen 
-Vorbereitung von Gesetzestexten, die den Inhalt, die zu verwendenden 
Definitionen und Klassifikationen sowie die Methoden der Erhebung von 
physischen und Wirtschaftsdaten festlegen. 
4. Unterstützung der Erhebungsarbeit der Mitgliedstaaten 
-Die Kommission sucht den Beitrag der statistischen Dienststellen und 
spezialisierten Forschungsinstitute der Mitgliedstaaten zu Studien, Testvorhaben 
und Pilotprojekten. Finanzielle Unterstützung wird im Rahmen der vorhandenen 
Mittel gewährt, soweit es sich nicht um Routineerhebungen handelt. 
5. Datenverwaltung und geographische Informationssysteme 
-Eurostat wird seine Datenverarbeitungsinfrastruktur an die Erfordernisse des 
Empfangs, der Prüfung, Verarbeitung und Verbreitung der übermittelten 
statistischen Daten anpassen, insbesondere seine Möglichkeiten, raumbezogene 
Umweltdaten zu verarbeiten. Es müssen Verbindungen zu den statistischen 
Dienststellen der Mitgliedstaaten und den Dienststellen der Kommission sowie 
der Europäischen Umweltagentur geschaffen werden. 
6. Internationale Koordinierung 
-Um Doppelarbeiten zu vermeiden und die Kohärenz der Arbeiten sicherzustellen 
wird bei der Entwicklung des Programms der größere Zusammenhang der 
internationalen Umweltstatistik, z. B. des Statistischen Amtes bzw. der 
ECE/Konferenz Europäischer Statistiker der Vereinten Nationen, der Weltbank 
und der Organisation fur wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, 
berücksichtigt. 
B. ARBEITSGEBIETE 
Die Arbeitsgebiete werden durch den im vierten Umwertaktionsprogramm (1987-
1992) formulierten Bedarf der Politik bestimmt und müssen an die jeweiligen 
Änderungen der Politik angepaßt werden. 
Das Programm zur Entwicklung einer amtlichen Umweltstatistik umfaßt folgende 
Themen: 
1. Beschreibung der Veränderungen der Qualität der Umwelt, z. B. Boden, 
Wasser, Luft und Atmosphäre, Flora und Fauna, menschliche 
Gesundheit, Klima. 
2. Beschreibung der menschlichen Tätigkeiten und ihrer Auswirkungen auf 
die Umweltqualität 
-3 
Gewinnung und Verbrauch von Rohstoffen 
Produktion und Verbrauch von landwirtschaftlichen und 
industriellen Gütern 
Produktion und Verbrauch von Energie 
Bau und Siedlung 
Freizeitgestaltung und Tourismus 
Verkehr 
Bevölkerungswachstum und soziale Wohlfahrt 
in Verbindung mit 
Ressourcenerschöpfung (Verbrauch von erneuerbaren und nicht 
erneuerbaren Ressourcen) 
Veränderungen in der Bodendeckung und Bodennutzung 
Verschmutzung durch Emissionen 
3. Beschreibung der Reaktion auf die Umweltschäden und -risiken sowie 
Feststellung der Kosten bzw. des Nutzens und Follow-up der 
Umweltpolitik der Gemeinschaft 
z.B. 
Erhaltung und Ersatz natürlicher Ressourcen 
Änderungen in den Produktionsmethoden und im 
Verbraucherverhalten 
direkte und indirekte (saubere Technologie) Vermeidung und 
Reduzierung von Emissionen und Verschmutzung 
Erhaltung und Schutz von Natur, Boden, Flora und Fauna. 
Prioritäre Arbeitsgebiete für 1993-1996: 
wirtschaftsstatistische Daten zu den laufenden Ausgaben und Investitionen 
zugunsten des Umweltschutzes 
Datensammlung in Zusammenarbeit mit der OECD und der 
Wirtschaftskommission für Europa/UNO 
statistische Daten zur Abfallwirtschaft und zur Behandlung bzw. Beseitigung 
gefährlicher Stoffe 
Statistik über die Qualität und die Reinhaltung von Wasser 
Verbindung zwischen Verkehrsstatistik und Umweltstatistik (einschließlich 
Beförderung von gefährlichen Gütern und Abfällen) 
Verbindung zwischen Energie- und Umweltstatistik 
Integration der Umweltstatistik in die Industrieerhebungen 
(Definition von Umweltschutzindustrie) 
Integration der Umweltstatistik in Land- und Forstwirtschaftserhebungen 
Verbindung zu anderen Statistiken durch Informationen zur Bodennutzung 
(Erfassung raumbezogener Daten). 
Ci 

ISSN 0254-1467 
KOM(92) 483 endg. 
DOKUMENTE 
DE 17 
Katalognummer : CB-CO-92-500-DE-C 
ISBN 92-77-49314-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg