ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)560
Vol.1981/0171

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)560 endg .
Brüssel ,den 13Oktober 19Ö1 «
r
SKIZZE FÜR EINEN AKTIONSPLAN ZUR
BEKÄMPFUNG DES HUNGERS INDERWELT
(Mitteilung derKommission andenRat)
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K0M(81 )560endg .

ÛCT"b&d
I«EINLEITUNG
DieErnährungslage inzahlreichen Entwicklungsländern verschärft sich
immer mehr .Vor 40Jahren führten Asien ,Afrika undLateinamerika Nahrungs­
mittel aus ,heute sind alldiese Kontinente aufEinfuhren angewiesen .Während
derletzten 10Jahre haben sich ihre Getreidekäufe imAusland verdoppelt ,und
dieKosten dieser Käufe stiegen umdasVierfache .Einige Länder können durch
■dieAusfuhr vonNatursch'aten oder Verarbeitungserzeugnissen ihre Versorgung
sicherstellen .Die ärmsten sind dazu aber nicht :;-e.rinderLage .
Armut undErnährungsdef iz gehen Head inHand .IndenEefi.zitl 'ändern
sind esdieärmsten Einwohner ,die indenStädten oder denländlichen Gebieten
unter Msngelernährung leiden ,vor20Jahren waren 30°Millionen Menschen unter­
ernährt , .1975 waren es450Millionen .Wieviel werden es1385 oder 1990 sein ?
Abgesehen vornKrieg ,der' andenverschiedensten Orten ausbricht oder
wieder auflebt ,istderHunger zweifellos dieernsteste Störung ,unter derdie
Welt heute leidet .Immer weitere Kreise der Öffentlichkeit inunseren Ländern
sehen diese Entwicklung undErschütterung ur.dbetrachten sie alsunannehmbar .
Trotz derKrise undderSorgen umdieZukunft istdiese Öffentlichkeit fähig ,
tätig zuwerden ,umgrosse Hilfeleistungen zu .unters Lützen ,wenn Europa ihr
einüberzeugendes Programm zurBekämpfung desHungers vorschlagen kann .
Immer häufiger werden imübrigen entsprechende Aufforderungen andie
Gemeinschaft und andie Mitgliedstaaten gerichtet :Genannt seien dieDebatte
imEuropäischen Parlament 'über denHunger inderWelt ,diezueiner fast
einstimmigen EntSchliessung führte ,inderdieAbgeordneten Europas ihre Sorgen
undEmpfehlungen zumAusdruck :rächten ;"ferner dieStellungnahmen ~'jrnationa­
lenParlamente ,dieAufrufe £',.trender Persönlichkeiten aller Länder , der
Nobelpreisträger ,oder von hsanitären ,religiösen ,gewerkschaftlichen Verelrd -
gungen usw .Einweiterer Be -;.:.sistdiegrosse Zahl freiwilliger K-.lfer in
denNichtregierungsorganisa ^onen .

2*~
Zahlreiche Entwicklungsländer haben inden letzten Jahren zwar be- (
achtliche Fortschritte erzielt ,imRahmen nationaler oder gemeinschaftlicher
Entwicklungspolitiken wurden umfangreiche Mittel eingesetzt undin .mehreren
Fällen konnten eindeutige Ergebnisse erzielt werden .Doch stellt sich die
Frage ,wieviele Länder imVergleich zudiesen unbestreitbaren Erfolgen immer
noch nicht inderLage sind ;echte Fortschritte aufdemWege -zueiner grösse -
renNahrungsmittelselbstversorgung zumachen ?Wieviele Menschen sind ,klima --
tischen Wechsel fällen ausgeliefert ,durch Konflikte imInland oder Ausland
oder durch finanzielle Ungleichgewichte bedroht ,sodass sienicht inder
Lage sind ,ihrüberleben selbst zusichern oder diese Sicherheit durch andere
zuerhalten .,
Angesichts dieser Lage müssen unverzüglich Schritte unternonroen wer­
den ,denn man'kann kaum aufdieetwaigen Fortschritte desNord-Süd-Dialoc£ in
seiner Gesamtheit warten .Dievonderitalienischen Regierung aufdemGipfel von
Ottawa angekündigte Initiative ,dieBetonung derErnährungsprobleme aufderge­
rade beendeten Konferenz vonPatis ,derAufruf vonMinister Colombo imRatder
Aussenministe'r ,eine Aktion derGemeinschaft zustarten ,urddieUnterstützung
dieser Anregung durch dieDelegationen deranderen Mitgliedstaaten sind ein
Beweis fürdiewachsende Entschlossenheit ,diederzeitige Lage zuändern .
Diese Entschlossenheit muss inTaten umgesetzt werden .Diesem Zweck
dienen diefolgenden Vorschläge .
-Dievorliegende Mitteilung zielt selbstverständlich nicht darauf ab,dieGesamt - ■
heit derdurch diebesorgniserregende Entwicklung derErnährungslage inden
Entwicklungsländern gestellten Probleme zubehandeln ,sondern soll esderGemein­
schaft hauptsächlich erlauben ,eine erste Reihe vonAktionen feinzuleiten ,die
-ineinem möglichst kurzen Zeitraum durchgeführt werden können .
-Gleichermassen geht diese Mitteilung nicht dievielseitige Frage desBeitrags an,
deneine Reform dergemeinsamen Agrarpolitik zueiner Verbesserung desweltweiten
Ernährurxjssystems leisten kann ,undzwar insbesondere durch dasBemühen umeine
bessere Komplementarität mitderLandwirtschaft derEntwicklungsländer .

3.-
II,Vorschlsba für einer .Aktionspl an ..zur Bek .aT .pf-j~gdesHumers inder Weir
i
Dervonder Koiiimission vorgeschlagene AJctiousplan umfasst kurzfristige ,
unmittelbar wirksame Massnahmen sowie auflängere Sicht geplante Aktionen ,die
aufdiestrukturellen Ursachen darErnährurgsproblene der armen Länder einwir­
ken .Dieser Plan isteinerseits aufdasvorrangige Ziel ,dieProduktion in
denDefizitl ändern zusteigern ,und .andererseits aufdie Stärkung ihrer Em'äh -
rungssicherheit abgestellt .
Allerdings handelt essich nicht UT.einen umfassenden Plan .,dem es
kann nicht derAnspruch erhoben werden ,alle quantitativen undqualitativen
Dimensionen derBekämpfung desHungers inderWelt direkt anzugehen .DieKom­
mission istjedoch überzeugt ,dass seine Durchführung durch dieGemeinschaft in
Verbindung mitallen reiche.' ":,oder -r'.asn 7.'indem ,diesich daran beteil igen
sollten ,einkonkretes Zeichen dafür sein konnte ,dass unsere Gesellschaft sich
weigert ,Hungersnot alsSchicksal hinzunehmen .Erkönnte damit eine bedeut­
same Tendenzwende einleiten -
Dieser Aktionsplan umfasst folgende vier Arten vonMassnahmen :
*4
1.Eine Sonderaktion inForm vonNaforuxigsmittelhilfe ,umdieFolgen desder­
zeitigen Defizits inden 'amwenigsten entwickelten Ländern zuüberwinden
und der Internationalen Notreserve die ihr noch fehlenden Mittel zuu Ver­
fügung zustellen .
2.Gemeinsame globale Aktionen zurUnterstützung dernationalen ,Entwicklurigs -
politik fürdenAgrarsektor einzelner EntwickJ ungsl ander ,deren Mansch es
ist ,ihre Leistungen uj>d .diederGeber ineine kohärente E^ährm^s^ /rate^i *.1
einzufügen .
3.Thematische Aktionen für–rössere Regionen ,indenen sich die I.eider im
Kampf gegen dieVerschl -••-.aterung ihrer natürlichen Produktions 7»•*lingurgen
undbeiderErschliess »erihres Potentials gleichartigen Schwia ;.• ran
gegenüber sehen .
•4,Geeignete Massnahmen St.&rk-jrKj der •■»v-srneo Frrährv'7c «!c»cche.:"' " d.-r

4.-
*°EmeSondayaktion .mFormvonNa^irunqsmittelhilfe
•UnterEsxdcksichtiguiq derDebattenundSchlussfolgeirongen derKonfe­
renzvonParisüber'dieamwenigstenentwickelten LänderurdumderGeneinschaft
dieMöglichkeitzugaben,ihreEntschlossenheit zubeweisen,zugunstenderdurch
HungerundMaiigelernährUnginihremBestandundihrenLebenskräften bedrohten
Ländertätigzuwerden/schlägtdieKommissionvor,imRal'keneinesausserordent-
lichenProgrammsvon40MioEOJdenamwenigstenentwickelten LänderneineSon­
derZuteilungderNahrungsmittelhilfe zurVerfügungzustellen(1).
DurchdieseAktionwerdenca.230.000tGetreide(oderderentsprechende
'-Gegenwert )aufgebrachtwerdenkönnen.IMdieWirkungdieserAktioneinschätzen
zuköqnen,mussmanwissen,dasseseinerGetreidemenge vor*125.000-150.000t
bedarf,umwährendeinesJaiiresdenErnährungsbedarf von1Millionunterernähr-.
/■ > „
tenMenschenzumgrossenTeilzudecken.' ",
DieKoninissionschlagtvor,dassderInternationalen Nahrungsrrdttelnot -
reservediez<xrErreichungdesZielsvon500.000tnocherforderlichen Mengen
zurVerfügunggestelltwerden.DiesesZielist1977festgesetztwordenund
konntebisherniemalserreichtwerden.Dadie'gegenwärtigzugesagtenBeiträge
etwa400„000terreichen,■imisste;dieGemeinschaftnachAnsichtderKommission
fürdieReserveeinenzusätzlichenBeitragvonetwa100.000tliefern,diein
ersterLiniefürdieamwenigstenentwickelten Länderbestimmt ,wären.1Diese
ReserveistbisherdaseinzigeInstrument,-dasdieinternationale Gemeinschaft <
geschaffenhat,umdurchkollektiveAnstrengungen diePfelternährungss icherheit,
zugarantieren .Wennsieschliesslich dankderAktionderGemeinschaft überdie
erforderlichen Ifengenverfügenkönnte,sohättedieseinebeachtlichepolitische
Bedeutung:DamitwürdederWillederGemeinschaftbekräftigt,inVerbindungmit
anderenLänderndieerforderlichen Sofbrthilfemassnahmen imgebotenenUmfangzu
treffen.DamitwürdeauchdieStimmederGemeinschaft mehrGewichterhalten,,
wenndiesesichdarumbemuht,dieUnterstützung derandereninternationalen
Geberzumobilisieren,diezurspaterenAuffüllungderReserveundvorallem
zurDurchführungderPolitikderEntwicklungsländer zurVerbesserungihrerErnäh­
rungerforderlichist.
(1)DieserVorschlagistGegenstandeinesgetrenntenDokuments(KOM(81)546endg.)

DieKoirmission schlägt ferner vor ,dass derSaldo derverfugbaren Mengen "
imRahmen dieser ausserordentlichen Nahrungsmittalhilfezuteilung denamwenigsten
entwickelten Ländern mitdemgrössten Defizit zurVerwendung inErnährungspro -
grarnmen oder Entwicklungsäktionen direkt zurVerfügung gestellt' wird ./
2.Aktion zurAusarbeitung undDurchführung derErnährungsstrategien
»
DieErfahrungen derletzten Jahre beiderHilfe fürdielandwirtschaft­
liche undländliche Entwicklung ,insbesondere ,zurSteigerung desNähr früch teanbaus
hatviele Entwicklungsländer undfast alle Geberländer schrittweise zuderErkennt
nisgeführt ,dass beijeder -spezifischen Aktion ,jedem Vorhaben ,jeder Hilfe in
Baroder Natur nurdann echte Aussichten aufdauerhafte Auswirkungen bestanden ,
wenn diese Massnahmen Bestandteil einer Gesamtpolitik bzw .einer Globalstrategie
waren . . ■ '. .
Hier geht esnicht nurumdieLösung technischer Probleme ,vielmehr wer­
denalle Dimensionen dessozialen Lebens berürt .Obeine Entwicklungsmassnahme :
fürdieLandwirtschaft langfristige Auswirkungen hat ,die auch dann noch anhalten .
' f
wenn dieausländische Hilfe sich zurückgezogen hat ,oder obsieeinMisserfolg -
ist ,hängt davon ab,obsieimEinklang mitderMentalität derörtlichen Produzen­
tenoder denihrLeben bestimmenden sozialen Strukturen steht ,cbsieihren per­
sönlichen ,familiären oder betrieblichen Schwierigkeiten Rechnung trägt ,obsie >
diesen Produzenten Möglichkeiten eröffnet /ihre .wirtschaftliche undsoziale Lage
zuverbessern undobsieihnen einAnreiz bietet ,mehr zuerzeugen ,umindem
ihnen vertrauten ländlichen Rahmen bessere Lebensbedingungen zuschaffen .
DieErfahrungen veranlassen immer mehr Entwicklungsländer dazu ,ein
Globalkonzept fürdieEntwicklung derErnährungslage anzunehmen undfolglich
nationale Strategien fürdenErnährungssektor zubeschliessen (1).Wahrend der
letzten -Jahre istman ,vorallem unter demEinfluss desWelternährungsr ates ,all­
gemein zuderÜberzeugung gelaugt ,dass darartige Strategien erforderlich sind (2)
(1)Nimmt man'alsBeispiel dieAKP-Länder ,soistfestzustellen ,dass vonihnen
22Länder ,überwiegend inAfrika ,damit begonnen haben ,derartige Strategien
auszuarbeiten und .durchzuführen . ' ;
(2)Mitseine EntSchliessung vom18.11.1980 hatderRatdieBereitschaft der
Gemeinschaft bekundet ,Ländern zuhelfen ,dieeine nationale Ern'ährungsstra -
tegie verfolgen wollen .

Diese Entwicklung istbedeut am,denn sielässt sowohl eineneue Auf- j
geschlosseiiheit alsauchdenWillen zumHandeln erkennen .Aufdiese doppelte j.
Entwicklung beabsichtigt dieKommission denzweiten Teil dervonihrvorgeschla - '
, *genen globalen Aktion zugründen :IhrZiel isteine verstärkte undbesser koor- !
dinierte Mobilisierung der Geber und internationalen Organisationen ,umdie auf i
diesem Weg -engagierten Länder zuunterstützen .
Dererste Schritt istesalso ,denLändern ,diedarum bitten ,beider
Ausarbeitung ihrer Strategie behilflich zusein .Beider Koirnüssion sind im
Rahmen derAktionen derGemeinschaft entsprechende Anträge gestellt worden ,denen
siestattzugeben beabsichtigt .Mehrere Mitgliedstaaten haben sich ihrerseits
allein oder mit anderen Ländern oder Institutionen zueiner -solchen Hilfe ver­
pflichtet oder führen zudiesem Zweck Gespräche .Wichtig istes,dass dieeinen
wiedieanderen ihre Bereitschaft indiesem Bereich bestätigen .
Allerdings muss einweiterer Schritt untemomnen werden ,nämlich die
konkrete Anwendung derErnährungsstrategien .DieGemeinschaft unddieMitglied­
staaten pissen zudiesem Zweck einwirksames Aktionsinstrumentarium beschliessen .
Konkret schlägt dieKommission vor ,fürjedes Land ,dasseinen Willen
bekundet hat ,mitderDurchführung einer Ernährungsstrategie zubeginnen ,eine
"task force "zubilden ,inderneben dembetreffenden Land diezurUnterstützung
der Strategie bereiten Mitglieds taaten mitarbeiten .Generell empfiehlt essich ,
dass dieKoordinierung dieser Aktion imRahmen desGemeinschaftssystems erfolgt ,
•umdieBeziehungen mitdembetreffenden Entwicklungsland zuerleichtern undzu
\
vereinfachen .Dieses Vorgehen istvor allem deshalb erforderlich ,weil essich
unter denamwenigsten entwickelten Ländern gerade um .dieLänder handelt ,deren
Verwal tungss trukturen schwach sind .Dasgemeinschaftliche Koordinierungsgremium
würde mitdemLand oder derEinrichtung engzusammenarbeiten ,diealsPate beider
Ausarbeitung derStrategie mitgewirkt haben ,umdasbetreffende Land beidenan-
schliessend erforderlichen Massnahmen zuunterstützen .
Die "task force "würde anderen Geberländern ,welche dasgleiche Ziel
verfolgen undsovorzugehen wünschen (1),sowie spezialisierten Institutionen
offenstehen ,umdieHilfezusagen (finanzielle ,technische oder Nahrungsmittelhilfe )
zukatalysieren ,dieverschiedenen Arten derBeteiligung aufeinander abzustimmen
unddieAktionen derverschiedenen Geber zukoordinieren ..Imgleichen Zusammen­
hang istesunerlässl ich ,regelmässig eine unabhängige undobjektive Beurteilung
derAuswirkungen derStrategie
./.
(1)Eiae gewisse Anzahl vonIndustrieländern hatinderVergangenheit denWunsch
einer möglichen Koordinierung ihrer Aktionen mitdenen derGerreinschaft ge-
äussert .Einsolcher Rahmen würde eserlauben ,diesem Bedürfnis zuentsprechen .

vorzunehmen .Wichtig istes,dass beidieser Beurteilung die ?Auswirkung derAk­
tionen auch anderBasis geprüft wird ,d.h .Ernährungs-und Nährstoffbil anz ,vor
allem indenamstärksten benachteiligten Bevölkerungsgruppen . --
Sollte derRatdamit einverstanden sein ,sokönnte sehr rasch miteiner
Aktion indiesem Sinne begonnen werden ..Ineinet ersten Phase würde diese drei i
Koder vier amwenigsten entwickelte Länder betreffen ,diebeiderAusarbeitung
... . " , '%- i
ihrer Strategien amweitesten fortschritten sind .Danach würde diese Aktion ^
stufenweise aufandere Lander ,insbesondere imregionalen Rahmen ,ausgedehnt (1).
DieKommission schlägt vor ,dass zudiesem Zweck indennächsten Wochen 1
imRahmen derGemeinschaft undinVerbindung mitdengegebenenfalls interessierten '♦
Entwicklungsländern Konsultationen stattfinden ,umzuermitteln ,welche Länder in
dieser Weise unterstützt werden könnten ,undumanschliessend abzuschätzen ,in
welcher Höhe Mittel därGemeinschaft undderbilateralen Hilfen bereitgestellt
werden könnten . ■ • .~ 3
Grundsätzlich dürfte man sich bei der Auswahl derLänder nicht aufdie .
amwenigsten entwickelten Länder derÄKP-Gruppe beschränken .DieMittel derGe-»
meinschaft sind demGemeinschaftshaushalt zuentnehmen ,wenn essich umeinnichlf - ,
assoziiertes Land handelt ,während imFalle eines AKP-Staates gegebenfalls dasRicht -
' S -
Programm geändert werden müsste .In.beiden Fällen sind ferner mehrjährige Nahrungs -
mittelhilfezusagen zurUnterstützung derGesamtstrategie vorzusehen ,diezurBil­
dung vonReservevorräten ,alsHilfe beieiner Änderung desInlandspreissystems
desbetreffenden Landes usw .bestirant sein könnten . Eine solche Benutzung -v.
derNahrungsmittelhilfe folgt ,derLogik ,diewill ,dass dieses Instrument ein
Übergangsmittel ineiner aufdiegross tmögliche Autonomie abzielenden Politik
darstellt . ;
■v
* .N
Welches Ergebnis wird damit angestrebt ?
Zunächst eine bessere Verwendung derverfügbaren Mittel oder eine Mobiii -
sierung neuer Ressourcen zugunsten derLänder miteiner Ernahrungss trategie .
Zweitens eine VerscSrkung -insbesondere aufderVerwalk ongsebene -der
Kapazität derLänder ihre Strategie zudefinieren unddurchzufahren ,waszurÜber­
windung einer derEngpässe führen könnte ,dieoftschwer ,die .Fntwicklungsar-strea - .
gungen belasten /■ i:
(1)Zuberücksichtigen istnantlich dieKoiplern „tat .«vonNäuhbatrländern ,
:.diebereits ineinem zuweilen bedeut^väe ..delmitFährfrüchten zum
Ausdruck kommt . '

Dieverschiedenen Geberl ander oder -einrichtungen sollen schliesslich
veranlasst werden ,ihre verschiedenen Aktionen ineine Art "Global vertrag fürdie
1Stadlich«Entwicklung undB^ährungssicherheit "einjsu#we§3»n ,darmit betref­
fenden Entwicklungsland geschlossen wird .ImRahmen eines derartiges Vertrags
würden beide Seiten Verpflichtungen übernehmen :
-Dasunterstützte Land würde sich verpflichten ,gemäss denAusrichtungen seiner
Strategie interne Massnahmen zutreffen ,dieVoraussetzung fürdenErfolg der
Strategie sind undimEinzelfall dieReform derVermarktungs -undPreispolitik ,
dieKreditmechanismen ,dieGrundbesitz Verhältnisse usw .berühren könnten oder
zurEntwicklung derLagereinrichtungen ,desVerkehrssystems oder anderer Mittel
zurBekämpfung derNachernteverluste (dieineinigen Ländern undfürgewisse
Erzeugnisse biszu25%betragen )führen könnten .Sicherlich muss dieKohärenz
zwischen diesen verschiedenen Faktoren alseingenanso wichtiges Element wie
derRückgriff aufdiese oder jene dereinzelnen Massnahmen angesehen werden .
• I
-DieGeberländer würden sich verpflichten ,inmöglichst kohärenter Form unter
Berücksichtigung dermitjedem System derHilfe verbundenen Zwänge dieverschie­
denen Einzelleistungen imRahmen derAktionen zuerbringen ,zudenen siesich
zurUnterstützung dieser Massnahmen bereit erklärt haben,' .. ' -
Mitdiesem .globalen undvertragsmässigen Konzept werden inderHauptsache
zwei Ziele verfolgt :
-Nach Aoschluss vonVerhandlumen über alle Aspekte desProblems muss esmöglich
\
sein ,dieBedingungen fürdieeinzelnen Aktionen soklar wiemöglich zudefinie­
ren ,obdiese Aktionen nun alsspezifische ,sich aber ineine umfassende Politik
einfügende Vorhaben durchgeführt werden oder obsieinBeiträgen zurFinanzie­
rung mehr oder weniger weitgespannter Programme bestehen ,diedieMittelgeber
unterstützen konnten .
-Esmuss demLand ,dassich zueiner häufig schwierigen undstets riskanten Revi­
sion seiner Innenpolitik verpflichtet ,die-Sicherheit geben ,dass alle verfüg­
baren Hilfen tatsächlich eingesetzt werden ,damit esnicht nurdielangfristigen
Aktionen zumErfolg führen ,sondern inderÜbergangsphase auch dienotwendigen
Sicherheitsvorkehrungen treffen kam . ,
Einderartiges Vorgehen hätte ferner denVorteil ,dass dieBedingungen
präzisiert werden ,unter denen dieeinzelnen Teile desVertrages -unddamit die
Verpflichtungen aller Vertragspartner -überprüft oder inFrage gestellt werden
könnten ,falls sich dieUmstände ,unter denen sieausgehandelt wurden ,grundsätz­
lich ändern sollten .
DieGemeinschaft unddieMitgliedstaaten ,diedies wünschen ,müssten so
bald wiemöglich diesen Wegeinschlagen unddieArtihrer Beteiligung allmählich
entsprechend anpassen .

9.-i
3..Regionale Aktionen • ,
...Parallel zudenStütz ungsmass nahmen fürdienationalen Ernährungs Strate­
gien müssten auch regionale Aktionen inBetracht gezogen werden ,dievorrangig
aufdieErhaltung undErschliessung deslandwirtschaftlichen Potentials derEnt­
wicklungsländer ausgerichtet sind .Eshandelt sich umregionale Aktionen ,weil
sieihrer Natur nach häufig denRahmen eines einzelnen Staates sprengen .Wegen
ihres Ansmasses erfordern sieferner relativ kostspielige undlangf ristige Aktio­
nen ,-dieeine koordinierte Beteiligung mehrerer Geberl änder oderEinrichtungen
undihrer Natur angepasste Finanz ierurigs formen bedingen . •
Alserforderliche prioritäre Aktionen sind insbesondere zunennen :
-Bekämpfung derBodeneros ionundderWüstenbildung , -
-rationellere Nutzung vonHola ?lsEnergiequelle undWiederaufforstung ,
.-Erhöhung derMittel undForschurgsanstrengurgen imBereich derSubsistenz - •
landwirtschaft intropischen Regionen , c .
-Bekämpfung derSeuchen wieTrypanosomie undOnchozerkose ,diejede intensivere
Entwicklung derLandwirtschaft indenbetreffenden Gebieten verhindexn .
Diese Aktionen werden bisher nicht sorasch undwirksam durchgeführt ,
wieeserforderlich wäre .Indieser Hinsicht 'sind Fortschritte geboten .
Ineinigen Fällen gibt esschon entsprechende Programme ,dieaber weiter
ausgebaut werden könnten (z.B. Bekämpfung derOnchozerkose unter derSchirmherr­
schaft derWeltbank )»Inanderen Fällen wurden Programme vorbereitet ,blieben
aber liegen ,weil ihnen noch nicKt dienotwendigen Finanzmittel zugewiesen wurden
(z.B. bestimmte Tätigkeiten derFAQ ).Schliesslich iriissten ineinigen Fällen
Gesamtprogramme geprüft undfertig ausgearbeitet werden .

Eslässt sich indiesanStadium allerdings noch nicht genau sagen ,
welche finanziellen Auswirkungen dieverschiedenen eventuell inBetracht gezo­
genen Aktionen haben werden ,cbsietatsächlich durchführbar sind undinwelchen
Umfang sich dieverschiedenen potentiellen Geber ,namentlich dieGemeinschaft
unddieMitgliedstaaten ,gegebenenfalls binden müssten .Eslässt sich auch
noch nicht sagen ,fürwelche Optionen mansich hauptsächlich entscheiden sollte .
Gerade dievopItalien angeregten Konsultationen zwischen Geberl ändern
könnten dieGelegenheit bieten ,dieElemente zusammenzustellen ,dieihnen eine
klare Vorstellung vondendiesbezüglichen Prioritäten undMöglichkeiten vermitteln
könnten .Beidieser Arbeit wäre dieUnterstützung durch dieSonderorganisationen
von Nutzen . - '

11.-
4.BeitragderGemeinschaft zudeninternationalen AktionenzwecksStärkung
derVersorguixrssicherheitderEntwicklungsländer w
Bisdievorstehendvorgeschlagenen MassnahmendieerwartetenErgebnisse
zeitigen,werdendiedefizitärenEntwicklungsländer weiterhinihreGrundnahrungs-
mittel.vorallemGetreide,aufdenWeltmärktenkaufenmüssen,.
DieVerhandlungen überdenAbschlusseinesneueninternationalen Weizen-
übereinkommens scheinenzurZeitfestgefahren zusein,auchwennweiterdisku­
tiertwird. .
vAisFolgedieserSituationsinddieEntwicklungsländer ,vorallemdie
ärmstenunterihnen,diezurGewährleistung ihrerErnährungssicherheit vonAus-
1andskäufenabhängen ,weitgehenddenRisikenundUngewissheitendesWeltmarktes
ausgesetzt..* ,
Berücksichtigt manferner,dassdieWeltmarktpreise fürdieselebensnot­
wendigenWarenimZeichenderHaussestehen,sokannman'nupfeststellen,dass
esdiesenLänderwahrscheinlich :immerschwererfallenwird),diezurDeckung j
ihrerProduktionsdefizite notwendigen Warenzuerwerben.//
,BisFortschritte beiderNeuordnungdesWeltmarkteserzieltwerden,
müssendaherMittelundWegegefundenwerden,umdieAusgabendieserLariderfür
Nahrungsmittelkäufe zuverringern.
EinersterSchrittindiesemSinnewurdegemacht,alsderInternationale
Währungsfonds imRahmenseinesAusgleichsfinanzierungssystems dieSchaffungeines
"KontosfürNahrungsmittelkäufe "vorsah,mitdemeinkorrmensschwachen Ländernmit
einemErnährungsdefizit geholfenwerdenkann,ihreZahlungsbilanzSchwierigkeiten
infolgeerhöhterAusgabenfürGetreideeinfuhren zuüberwinden.Esistverfrüht,
dasFunktionieren dieses"Systemsjetztschonbeurteilenzuwollen.SeineDurch­
führungsolltejedochaufmerksamverfolgtwerden,umabschätzenzukönnen,obes
trotzderihminhärentenFrenzen(1)effizientgenugarbeitetoderobimGegen­
teileineÜberprüfungderBedingungenfürdieInanspruchnahme dieses"Kontos"
inBetrachtgezogenwerdenmuss.,< , ,-.
(1)Esistvorgesehen,dasseinLand,dasseinenAntai.l 7denAusgle?chsfinan-
zierungen (für.Ausfuhreihn.ahrnenverluste )zu100%jsgeschöpfthat,das
KontofürNahrungsinittelkäufenurbiszumaximal ,25%diesesAnteilsin
Anspruchnehmenkann. ,.

12.-
Ineins andere Richtung geht dievomExekutivdirektor des Welternah -
rungsrates (WER )vorgeschlagene .Aktion :Bildung einer internationalen Ernährung
sicherhai tsreserva ,auf dj.edieeinkommenssch wachen Länder zurückgreifen könnten
wenn diePreise infolge derEntwicklung aufdem Weltmarkt zustark anziehen .
Ohne diewirtschaftlichen ,finanziellen undtechnischen Schwierigkeiten eines
derartigen Vorschlags negieren noch dengrunds ätzliehen Widerstard ,aufdener
beibestimmten Srzeuger /Ausfuhxl&ndern stossen kann .,ignorieren zuwollen ,ver­
tritt dieKommission dieAuffassung .dass eszweckmässig wäre ,einPrüfung
dieses Vorschlages inV^xciridung mitdeninteressierten Ländern oder Organisa­
tionen zuakzeptieren .Daher sollte demExekutivdirektor desWEReine auf
Gemeinschaft ^ebene koordinier te,indiesem Sinne lautende Antwort gegeben werden
ImRahmen ihrer eigenen Politik musste die Gemeinschaft sich ferner
Klarheit darüber verschaffen ,welchen Beitrag siezurVerbesserung derVersor -
gungsstabil itau uixä -Sicherheit derEntwicklungsländer leisten kann ,DieKom­
mission hatdieMitgliedstaaten uiihrem Dokument betreffend dasMandat vom
30.Mai (KOM(81)300 endg .vom24.6 „81)undinihrem Vorschlag fürdieAushand­
lung vonRahmenabkommen über föhrjahres lieferungen vonlandwirtschaftlichen
(1)Erzeugnisse ^darauf hingewiesen ,welchen Beitrag dieGemeinschaft zurVferlternah
rungssicherhe.it leisten körnte ,wenn siedenLändern .,diemitderGemeinschaft
vertragliche Vereinbarungen über ihre Nahrungsmittelversorgung treffen möchten ,
*einepositive Antwort erteilt (natürlich innerhalb bestimmter Grenzen ,diesie
selbst festsetzt ).DieErörterung dieser Frage aufGeroeinschafts ebene hatkaum
begonnen .DieGemeinschaft darf nicht vergessen ,dass essich hier umeinen
Bestandteil desSystems zurSicherung derWelternährung handelt ,andem sie
sich -wiesiewiederholt erklärt hat-beteiligen will .Daher muss sie
auch . dieentsprenchenden Mittel aufbringen .
(1)KOM(81 )429endg .vom24.7.81

13.-
*
* *
Voraussetzung fürdiemeisten Teile desvorstehenden Gesamt aktions­
plans isteine bessere Verwendung derverfügbaren Mittel ,eine grössere Ent­
schlossenheit beiihrer Durchführung undeine bessere Koordinierung derAktio -
ren aufGemeinschaftsebene wie auch zwischen derGemeinschaft und anderen Län­
dern oder Einrichtungen ,dieEntwicklungshilfe zurStärkerung derErnährungs -
sicherheit derEntwicklungsländer leisten .
Füreinige derbefürworteten Aktionen sind indessen uirtfangreichere
Finanzmittel nötig ,wenn sieausreichend zumTragen konmen sollen .
Alslogische Fortsetzung ihrer Verpflichtungen ,diesie aufderKonfe­
renz vonParis inbezug aufdieBereitstellung vonöffentlicher Entwicklungs­
hilfe zugunsten deramwenigsten entwickelten Länder Übernommen hat ,schlägt
dieKommission daher denMitgliedstaaten vor ,zurFinanzierung derAktionen
imRahmen dieses Plans zurBekämpfung desHungers inderWelt zusätzliche
Finanzmittel bereitzustellen ,umsich andenAnstrengungen zubeteiligen ,die
zurErreichung desZiels von0,15 %zugunsten der' amwenigsten entwickelten
Länder erbracht werden müssen .FürdieGemeinschaft könnte dies global eine
jährliche Erhöhung um0,01 °/°°ihres BIPbedeuten .Damit würde dieGemeinschaft
einen wesentlichen Beitrag zurDurchführung desumfassenden Aktionsprogramms
zugunsten deramwenigsten entwickelten Länder leisten ,demsieselbst zuge­
stimmt hat .Siewürde damit inallen Industrieländern eine Bewegung auslösen ,
der sich auch die zurückhaltendsten Länder kaum entziehen könnten .

14 .-
Sch1ussfo1ge!rune ?
Dia Koinrässion bittet denRat ,dieZielVorstellungen undMassnahmen ,
diedieSchwerpunkte des Akfcior^plans bilden ,zugenehmigen ,undzwar insbe­
sondere :
-Berei tstellung imPahren des ausserordentlichen Programms von 40MioECU
einer Sonderzuteilung vonNahrungsmi ttelhilfe fürdieamwenigsten entwickel­
tenLänder undinnerhalb dieser Zuteilung 100.000 tGetreide fürdie Inter­
nationale Nahrungsmittelnotreserve ;
-sofortige Durdifühxung dergemeinsamen Aktionen zurMobilisierung und
Koordinierung derUnterstützungen ,diedieGemeinschaft unddieMitglied­
staaten zudennationalen Ernährungsstrategien zuleisten beabsichtigen ;
-grundsätzliche Zustirrcnung zurFinanzierung vongezielten Aktionen aufregiona­
lerEbene ,umdaslandwirtschaftliche Potential derEntwicklungsländer zu
erhalten undseine Erschliessung zufordern ;
-Fortsetzung derAnstrengungen derGemeinschaft zurbesseren Gewährleistung
derVersorgungssicherheit derEntwicklungsländer durch Einsatz ihrer eigenen
Mittel und aufinternationaler Ebene ;
-zurFinanzierung derMassnahmen imRahmen dieses Plans zurBekämpfung des
Hungers inderWelt Bereitstellung zusätzlicher Finanzmittel ,umsich anden
Anstrengungen zubeteiligen ,diezurErreichung des Ziels von 0,15 %erbracht
werden müssen ,wasglobal fürdieGemeinschaft eine jährliche Erhöhung um
0,01 °/°°ihres BSPbedeuten körnte .
AlsVerfahren schlägt dieKommission vor ,dass nach den aufGemein­
schaftsebene erforderlichen Konzertierungen undBeschlüssen informell Konsul­
tationen mitden arideren Geberl ändern unddeninternationalen Sonderorganisa -
tionen stattfinden (sowie zugegebener Zeit mitdenbetreffenden Entwicklungs­
ländern ),indenen dasallgemeine Konzept dieses Plans oder bestimmte Sonder -
aspekte behandelt würden .

15.-
Ineiner zweiten Phase werden dieDurchfuhrungsmassnahmen nach den
fürdieeinzelnen Intervent ionsformen festgelegten Verfahren getroffen -;dabei
kann essich handeln um :
-Aktionen ,dievonderGemeinschaft alssolch errbeschlossen werden müssen
.(zumBeispiel imRahmen ihrer Handels -,Agrar -oder Entwicklungspolitik )
oder dieindenZuständigkeitsbereich derMitgliedstaaten fallen ,oder
-Aktionen ,fürdieinternational beschlossene oder zubeschliessende Bestim­
mungen gelten (wiedieEinzelheiten fürdieAuffüllung derinternationalen
Notreserve ,dieDurchführung vonindenTätigkeitsbereich einer bestimmten
internationalen Organisation fallenden Programmen ,dieAushandlung von
Massnahmen betreffend dieWelternährungssicherhsit ). - .
Angesichts derErgebnisse derbeiden ersten Entwicklungsdekaden in
Würdigung derArbeiten derInternationalen Konferenz über dieamwenigsten
entwickelten Länder würde dieEWGdamit beschliessen ,ihre Beiträge besser zur
Bekämpfung desHungers inderWelt einzusetzen undschrittweise zusätzliche
Mittel zumobilisieren .Dies wäre eine politische Tatvongrosser Tragweite .
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