Die Aufteilung radioaktiver Abfälle nach Kategorie hat sich im Vergleich zum Jahr 2013 nicht wesentlich verändert – auf sehr schwach aktive und schwach aktive Abfälle entfällt ein Anteil von 90 %. Schwach aktive Abfälle machen den Großteil der Bestände radioaktiver Abfälle in der EU aus, wobei zwei spezifische Punkte zu berücksichtigen sind: i) In einigen Mitgliedstaaten werden sehr schwach aktive und schwach aktive Abfälle im nationalen Klassifikationssystem in dieselbe Kategorie eingestuft und ii) in einigen Mitgliedstaaten werden sehr schwach aktive Abfälle nur teilweise oder gar nicht in den nationalen Beständen erfasst.

Der geschätzte Gesamtbestand radioaktiver Abfälle im Gebiet der EU belief sich Ende des Jahres 2016 auf 3 466 000 m3, was einer Zunahme von 4,6 % über einen Zeitraum von drei Jahren und einem Durchschnitt von etwa sieben Litern pro Kopf in der EU entspricht. Davon wurden 71,6 % entsorgt; dies entspricht einer Zunahme von 7 % über einen Zeitraum von drei Jahren. In den Mitgliedstaaten, in denen bei der Planung für die Endlagerung auch sehr schwach aktive Abfälle (VLLW) und schwach aktive Abfälle (LLW) berücksichtigt werden, scheint der Prozess von der Erzeugung bis zur Endlagerung im Allgemeinen somit fließend zu verlaufen. Im Durchschnitt hat sich die Menge der zwischengelagerten radioaktiven Abfälle (983 000 m3) im Vergleich zu 2013 nicht wesentlich verändert. Für weitere Einzelheiten siehe Kästen 1-3.

Auf der Grundlage der im Jahr 2017 gewonnenen Erkenntnisse4 haben mehr als zwei Drittel der Mitgliedstaaten ihren Bestand an radioaktiven Abfällen unter Verwendung des Klassifikationsschemas gemäß dem IAEO-Standard GSG-1 gemeldet oder Matrizen bereitgestellt, die die Umwandlung von Daten aus ihrem nationalen Klassifikationsschema in den IAEO-Standard ermöglichen. Wenn alle Mitgliedstaaten einen ähnlichen Ansatz verfolgen, sind weitere Verbesserungen möglich.

Im letzten Berichterstattungszyklus hat die Kommission betont, wie wichtig die Erstellung umfassender, aktueller Bestandsaufnahmen als Grundlage für die Aufstellung geeigneter nationaler Programme, Kostenschätzungen und damit zusammenhängender Konzepte und Pläne für eine sichere und verantwortungsvolle Entsorgung abgebrannter Brennelemente und radioaktiver Abfälle durch die Mitgliedstaaten ist. Um die Mitgliedstaaten in dieser Hinsicht zu unterstützen, arbeiten die Kommissionsdienststellen zusammen mit der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) und der Kernenergie-Agentur (NEA) der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) an der Festlegung eines harmonisierten Datensatzes zur Meldung nationaler Bestände und unterstützen die IAEO bei der Entwicklung eines harmonisierten Berichterstattungssystems. Zudem führt die Kommission derzeit eine Studie über das Benchmarking nationaler Bestände durch, um gemeinsame Aspekte in Bezug auf die Klassifizierung von Abfällen, bewährte Verfahren und Herausforderungen im Zusammenhang mit der Erhebung und Verwaltung von Daten sowie der Schätzung aktueller und zukünftiger Bestände zu ermitteln, einschließlich der Ermittlung und Behandlung von Unsicherheiten.

Zum Zeitpunkt der Berichterstattung waren 126 Kernreaktoren mit einer Gesamtkapazität von etwa 119 GWe in Betrieb, 90 Kernreaktoren abgeschaltet und drei stillgelegt. Ferner gab es in 19 Mitgliedstaaten 82 Forschungsreaktoren, die sich entweder in Betrieb befanden, langfristig abgeschaltet worden waren oder gerade stillgelegt wurden. Damit werden in Zukunft weitere abgebrannte Brennelemente und radioaktive Abfälle anfallen, die sicher und langfristig entsorgt und endgelagert werden müssen.

Jeder Mitgliedstaat legt seinen eigenen Brennstoffmix für die Stromerzeugung fest, und zum Stichtag waren in 14 Ländern Kernkraftwerke in Betrieb. Zwei weitere Mitgliedstaaten, nämlich Italien und Litauen, haben ihre Kernkraftprogramme eingestellt und arbeiten derzeit an der Stilllegung ihrer kerntechnischen Anlagen. Auf diese 16 Mitgliedstaaten mit Nuklearprogrammen entfallen mengenmäßig 99,7 % des Bestands radioaktiver Abfälle in der EU.

Der Großteil der radioaktiven Abfälle entsteht in Kernkraftwerken und bei den damit verbundenen Tätigkeiten des Kernbrennstoffkreislaufs. Geringere Mengen an radioaktiven Abfällen fallen bei der Verwendung von radioaktivem Material in anderen Bereichen als der Stromerzeugung an, zum Beispiel bei der Herstellung von Radioisotopen für medizinische und industrielle Anwendungen oder in Forschungseinrichtungen wie Laboren und Forschungsreaktoren.

Dem Bericht sind zwei Arbeitsunterlagen der Kommissionsdienststellen beigefügt: Eine Arbeitsunterlage enthält die EU-Bestandsaufnahme radioaktiver Abfälle und abgebrannter Brennelemente und Prognosen (Stand: Dezember 2016); in der anderen Arbeitsunterlage wird die Gesamtsituation in Bezug auf die Entsorgung abgebrannter Brennelemente und radioaktiver Abfälle in der EU auf der Grundlage der Analyse der nationalen Berichte durch die Kommission dargelegt.

Im Jahr 2017 legte die Kommission den Bürgerinnen und Bürgern der Europäischen Union (EU) erstmals einen umfassenden Überblick über die Situation vor, der den Berichtszeitraum bis August 2015 betraf und sich auf den Stand im Dezember 2013 bezog. Der vorliegende zweite Bericht der Kommission bilanziert die Fortschritte der Mitgliedstaaten bei der Durchführung der Richtlinie, insbesondere in Bezug auf die getroffenen Maßnahmen, mit denen sichergestellt werden soll, dass die Arbeitskräfte und die Bevölkerung durch Anwendung höchster sicherheitstechnischer Standards für die Entsorgung radioaktiver Abfälle und abgebrannter Brennelemente heute und in Zukunft vor den Gefahren ionisierender Strahlung geschützt sind und künftige Generationen nicht unangemessen belastet werden.

Mittel- und hochaktive Abfälle werden überwiegend in den Mitgliedstaaten erzeugt und gelagert, die über Nuklearprogramme verfügen. Ende 2016 waren in der EU rund 58 000 Tonnen Schwermetall (t SM) an abgebrannten Brennelementen gelagert, was einer Zunahme von 7 % über einen Zeitraum von drei Jahren entspricht. Rund 1,5 % dieser abgebrannten Brennelemente wurden bis zur dortigen Wiederaufarbeitung in der Russischen Föderation gelagert; das daraus resultierende Material soll nach 2024 wieder in die EU zurückgeführt werden.

Alle abgebrannten Brennelemente in der EU werden derzeit zwischengelagert, da weltweit kein ziviles Endlager für abgebrannte Brennelemente in Betrieb ist. Die meisten Mitgliedstaaten, die Kernkraftwerke betreiben, beabsichtigen, ihre abgebrannten Brennelemente in Anlagen in tiefen geologischen Formationen endzulagern, ohne sie später wiederaufzuarbeiten; zwei Mitgliedstaaten ziehen jedoch eine zukünftige Wiederaufarbeitung im Ausland in Betracht. Da die Wiederaufarbeitungstätigkeiten in der THORP (Thermaloxid-Wiederaufarbeitungsanlage) im Jahr 2018 beendet wurden und die Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente im Vereinigten Königreich bis zum Jahr 2020 eingestellt werden soll, wird Frankreich der einzige Mitgliedstaat sein, der über Pläne für die Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente im Inland verfügt.

2.2Prognosen

Dank der neuen Bestandsdaten ist die Kommission in der Lage, erstmals Prognosen für die EU-Bestände radioaktiver Abfälle und abgebrannter Brennelemente bis 2030 abzugeben.

Kasten 3: Entwicklung der Bestände radioaktiver Abfälle (links) und abgebrannter Brennelemente (rechts)

Wie auch schon im vorherigen Berichterstattungszyklus unterscheiden sich die von den Mitgliedstaaten vorgelegten Daten erheblich in ihrer Detailliertheit, insbesondere was Abfälle angeht, die bei Anwendungen in anderen Bereichen als der Stromerzeugung und bei der Stilllegung kerntechnischer Anlagen anfallen. Da die meisten nationalen Programme Zeiträume von mehr als 100 Jahren abdecken, werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, Schätzungen für den Zeitraum bis 2050 zu erstellen und die von der Kommission festgestellten Unsicherheiten so weit wie möglich zu verringern.

Es ist davon auszugehen, dass die Abfallmenge durch die geplante Abschaltung und Stilllegung mehrerer kerntechnischer Anlagen im nächsten Jahrzehnt deutlich zunehmen wird. Es wird erwartet, dass sich die Mengen an sehr schwach aktiven Abfällen bis zum Jahr 2030 verdoppeln werden, während bei den übrigen Abfallkategorien von einer Erhöhung von 20-50 % auszugehen ist. Daher sollten die Minimierung radioaktiver Abfälle am Entstehungsort, die Entwicklung und Umsetzung von Möglichkeiten der Behandlung vor der Endlagerung zur Reduzierung der Abfallmengen sowie die Einrichtung neuer Zwischen- bzw. Endlager besondere Aufmerksamkeit erfahren.

2.3Künftige Herausforderungen

Endlagerung sehr schwach aktiver und schwach aktiver Abfälle

Wie im Jahr 2017 berichtet, verfügen die meisten Mitgliedstaaten mit Kernkraftwerken über eine Planung für die Endlagerung von sehr schwach aktiven und schwach aktiven Abfällen. Während in Bezug auf die Einrichtung neuer Endlager in derselben Gruppe von Mitgliedstaaten Fortschritte zu verzeichnen sind, müssen andere Mitgliedstaaten überhaupt erst konkrete Pläne für die Endlagerung erstellen. Zudem berichteten einige Mitgliedstaaten über Verzögerungen bei der Inbetriebnahme geplanter oberflächennaher Endlager.

Insgesamt hat sich die Lage in Bezug auf sehr schwach aktive und schwach aktive Abfälle seit dem letzten Bericht nicht verändert – es existieren mehr als 30 in Betrieb befindliche Endlager in 12 Mitgliedstaaten. Rund die Hälfte der Mitgliedstaaten plant den Bau neuer Endlager in den nächsten zehn Jahren. Die übrigen Mitgliedstaaten haben diesbezüglich keine konkreten Pläne.

Vor diesem Hintergrund und in Anbetracht des erwarteten Anstiegs der Abfallmengen im Zusammenhang mit Stilllegungsaktivitäten gewinnen die Entwicklung und Umsetzung von Verfahren für die Behandlung vor der Endlagerung zur Verringerung der Abfallmengen immer mehr an Bedeutung. Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten auf, Abfallvermeidungs- und Optimierungsmaßnahmen zu ergreifen und über die konkreten Pläne für die Endlagerung sämtlicher radioaktiver Abfälle, einschließlich Abfällen, die bei der Stilllegung, in öffentlichen Einrichtungen und bei der Sanierung anfallen, Bericht zu erstatten.

Endlagerung mittelaktiver und hoch aktiver Abfälle und abgebrannter Brennelemente

Die größten Herausforderungen, die die Kommission 2017 ermittelt hat, standen im Zusammenhang mit dem Mangel an konkreten Endlagerungskonzepten und Plänen für mittelaktive und hoch aktive Abfälle und abgebrannte Brennelemente in den meisten Mitgliedstaaten, häufig aufgrund der Notwendigkeit, politische Entscheidungen zu treffen oder Standorte auszuwählen. Trotz der Verabschiedung oder Aktualisierung der nationalen Programme in den vergangenen drei Jahren konnten insgesamt keine nennenswerten Fortschritte in dieser Hinsicht festgestellt werden.

Mit einer Ausnahme beabsichtigen alle Mitgliedstaaten, die über Nuklearprogramme verfügen, Anlagen für die geologische Endlagerung einzurichten. Von diesen 15 Mitgliedstaaten haben nur Finnland, Frankreich und Schweden nachweislich konkrete Schritte zur praktischen Umsetzung unternommen. Diese drei Mitgliedstaaten gehören in diesem Zusammenhang zu den fortschrittlichsten der Welt. Finnland ist weltweit das erste Land, in dem mit dem Bau eines Endlagers in tiefen geologischen Formationen begonnen wurde. Dieses wird voraussichtlich 2024 in Betrieb genommen. Frankreich und Schweden werden ihre Endlager wahrscheinlich bis 2035 bzw. 2032 in Betrieb nehmen. In allen Fällen haben sich die Pläne im Vergleich zu 2017 um einige Jahre verzögert. Die übrigen 12 Mitgliedstaaten haben ebenfalls Pläne für ein Endlager in tiefen geologischen Formationen, die sich in unterschiedlichen Stadien der Umsetzung (Inbetriebnahme zwischen den 2040er und 2100er Jahren) befinden, aber nur wenige dieser Mitgliedstaaten haben über Fortschritte bei der Wahl des Endlagerstandorts berichtet.

Abbildung 1: Geplante Inbetriebnahme tiefengeologischer Endlager

Die Entwicklung langfristiger Lösungen für die Entsorgung mittelaktiver und hoch aktiver Abfälle und abgebrannter Brennelemente, einschließlich Forschung, Entwicklung und Demonstration, muss in den Mitgliedstaaten so bald wie möglich intensiviert werden, um eine unangemessene Belastung künftiger Generationen zu vermeiden. Es sollten alle erforderlichen Maßnahmen getroffen werden, um auf politischer und technischer Ebene dafür zu sorgen, dass es in Zukunft nicht zu übermäßigen Verzögerungen bei der Projektumsetzung kommt. Alle Mitgliedstaaten sollten die Planung optimieren, ausreichende Mittel vorsehen, die erforderlichen Forschungs- und Ausbildungsmaßnahmen durchführen und den Dialog mit der Öffentlichkeit und anderen Interessenträgern führen, um rascher zu Ergebnissen zu gelangen.

3 GEWÄHRLEISTUNG EINER SICHEREN UND VERANTWORTUNGSVOLLEN ENTSORGUNG ABGEBRANNTER BRENNELEMENTE UND RADIOAKTIVER ABFÄLLE