KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
COM(95) 03 endg. 
Brüssel, den 08.02.1995 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPAISCHE PARLAMENT 
VERTIEFUNG DER BEZIEHUNGEN ZWISCHEN 
DER EUROPÄISCHEN UNION UND MEXIKO 
VERTIEFUNG DER BEZIEHUNGEN ZWISCHEN 
DER EUROPÄISCHEN UNION UND MEXIKO1 
i Mitteilung der Kommission an den Rat 
und das Europäische Parlament) 
Der Europäische Rat vom 24. und 25. Juni 1994 in Korfu bekräftigte in seinen 
Schlußfolgerungen, "daß er seinen Beziehungen zu den lateinamerikanischen Ländern und 
ihren regionalen Zusammenschlüssen große Bedeutung beimißt. Er begrüßt die Fortschritte, 
die in bezug auf Demokratie und Achtung der Menschenrechte, Frieden und Abrüstung 
sowie Wirtschaftsreformen und regionale Integration erzielt wurden. 
Der Europäische Rat begrüßt ferner den Beitritt Mexikos zur OECD und verleiht dem 
Wunsch Ausdruck, seine politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zu diesem Land 
auszubauen. Er bestätigt, daß die Europäische Union beabsicht, ihre Beziehungen zum 
Mercosur auszubauen. Der Europäische Rat fordert den Ministerrat und die Kommission 
auf, diese Fragen weiter zu prüfen". 
Der Europäische Rat vom 9. und 10. Dezember 1994 in Essen fordert in seinen 
Schlußfolgerungen "den Rat und die Kommission (...) dazu auf, konkret über die künftigen 
vertraglichen Beziehungen zu Mexiko (...) nachzudenken". 
Diesen Schlußfolgerungen ging ein Bericht des Rates Allgemeine Angelegenheiten vom 
28. November voraus, in dem die Kommission dazu aufgefordert wird, dem Rat Allgemeine 
Angelegenheiten binnen kürzester Frist, spätestens aber bis Ende März 1995 ein 
Strategiepapier mit konkreten Vorschlägen zu unterbreiten und dazu mit der neuen 
mexikanischen Regierung engen Kontakt aufzunehmen". 
In dem Grundsatzpapier zu den Beziehungen der Europäischen Union zu Lateinamerika und 
dem Karibischen Raum, das der Rat Allgemeinen Angelegenheiten vom 31. Oktober 1994 
genehmigte, erklärt sich die Europäische Union bereit, Gespräche über den Abschluß neuer 
Abkommen einzuleiten, die in ihren Zielen ehrgeiziger sind, dem Wirtschaftspotential 
unserer Partner besser entsprechen und die die entstehenden Systeme der regionaler 
Integration in Rechnung stellen. 
Der Einfachheit halber wird in dieser Mitteilung der Ausdruck "Europäische Union" verwendet. 
Dies berührt nicht die Kompetenzen der Gemeinschaft bei einer eventuellen künftigen Annahme 
bestimmter Rechtsakte. 
Mit dieser Mitteilung an den Rat und das Europäische Parlament entspricht die Kommission 
dem Auftrag des Europäischen Rats und des Ministerrats; die Mitteilung behandelt folgende 
Punkte: 
strategische Bedeutung der Beziehungen zwischen der EU und Mexiko, 
jüngste Entwicklung Mexikos und seine derzeitige Stellung im internationalen 
Kontext, 
Prüfung der derzeitigen Beziehungen zwischen Mexiko und der Europaischen 
Union, 
Vorschlag der Kommission zur Vertiefung der Beziehungen der Europaischen 
Union zu Mexiko. 
! i 
I. DIE STRATEGISCHE BEDEUTUNG DER BEZIEHUNGEN EU-MEXIKO 
a) Die zunehmende Komplementarität der beiderseitigen Interessen 
Die EU hat ein sowohl politisches als auch wirtschaftliches Interesse an einer 
Verstärkung der Beziehungen zu Mexiko. Im politischen Bereich hat die EU ein 
grundsätzliches Interesse an der Konsolidierung der sich derzeit vollziehenden 
demokratischen Öffnung; ebenfalls von Bedeutung für die EU sind die 
Wertegemeinschaft und die gemeinsamen historischen, politischen, wirtschaftlichen 
und kulturellen Beziehungen. 
Wirtschaftlich ist Mexiko in den Augen der Wirtschaftsteilnehmer in Europa dank der 
in den letzten Jahren vollzogenen Liberalisierung nach innen und nach außen und trotz 
der jüngsten Finanzkrise ein Markt mit einem großen Käuferpotential und eine 
attraktive Investmentadresse. In diesem Zusammenhang ist vor allem zu vermeiden, 
daß die wirtschaftliche Stellung der EU in Mexiko aufgrund des Fehlens eines 
geeigneten vertraglichen Rahmens gerade zu dem Zeitpunkt an Bedeutung verliert, zu 
dem dort die Voraussetzungen für einen Aufschwung geschaffen werden, der 
aufgrund der gewaltigen natürlichen und menschlichen Ressourcen des Landes zu 
erwarten war. 
Mexikos Interessen liegen ebenfalls im politischen und wirtschaftlichen Bereich. 
Politisch würde die Zusammenarbeit mit der EU zum Gelingen der Bemühungen der 
mexikamschen Regierung um eine Demokratisierung des Staates von Grund auf 
beitragen und den Weg für eine größere Bürgernähe der mexikamschen Regierung 
ebnen. Eine engere politische Konzertierung mit der EU versetzt Mexiko außerdem in 
die Lage, sein Verhältnis zu den übrigen NAFTA-Unterzeichnerstaaten optimal 
auszubalancieren. 
Wirtschaftlich ist die EG für Mexiko ein attraktiver Absatzmarkt, der relativ leicht 
zugänglich ist und der Kapital, moderne Technologie und Kooperation zu bieten hat. 
Wenn sich die mexikanische Wirtschaft außerdem gegenüber der europäischen 
Wirtschaft weiter öffnet, wird sie ihre Wettbewerbskraft steigern können. 
b) Die Stellung Mexikos innerhalb der Beziehungen EU-Lateinamerika 
Die Beziehungen der Europäischen Union zu den Staaten Lateinamerikas haben sich 
auf drei Ebenen entwickelt: 
- auf regionaler Ebene mit der Riogruppe, mit der die EU seit 1990 einen ständigen 
politischen Dialog führt, 
- auf subregionaler Ebene mit den Ländern Zentralamerikas, mit denen die EG seit 
1984 den "San Jose"-Dialog führt, 
- auf bilateraler Ebene mit den einzelnen Ländern und Ländergruppierungen 
(Andenpakt und Zentralamerika), mit denen die EG Kooperationsabkommen der 
"dritten Generation" geschlossen hat. 
Mexiko ist Mitglied der Riogruppe, nimmt am San José-Dialog als eines der drei 
kooperierenden Länder teil und unterhält mit der EU ein am 26. April 1991 
unterzeichnetes Rahmenabkommen über Kooperation. 
Mexiko ist somit in sämtlichen Gremien des politischen und wirtschaftlichen Dialogs 
vertreten, den die EU mit den lateinamerikanischen Staaten unterhält. 
Wenn die EU nun eine Strategie zur Vertiefung der Beziehungen zu Mexiko 
entwickelt, dann bedeutet das selbstverständlich nicht, daß dadurch der Dialog der 
Riogruppe und San José in Frage gestellt wird. 
Sie ist vielmehr als eine Fortsetzung und Vertiefung dieses Dialogs zu betrachten, bei 
dem im wohlverstandenen Interesse der EU nicht darauf verzichtet werden kann, die 
Spezifizitäten zu identifizieren und zu berücksichtigen. 
Das bedeutet, daß die EU ihre neue Strategie nicht nur eng auf Mexiko allein 
ausrichten kann, sondern darauf achten muß, daß sie sich unter Berücksichtigung der 
Besonderheiten dieses Landes in eine Gesamtstrategie der EU gegenüber den Ländern 
Lateinamerikas und namentlich gegenüber der Riogruppe nahtlos einfugt. 
In diesem Zusammenhang ist an das Grundsatzpapier über die Beziehungen der 
Europäischen Union zu Lateinamerika und dem karibischen Raum zu erinnern, das der 
Ministerrat auf seiner Tagung am 31. Oktober 1994 angenommen hatte und in dem 
die EU feierlich ihre Bereitschaft zu Gesprächen über neue ehrgeizigere Abkommen 
betont hatte, die dem Wirtschaftspotential unserer Partner in der Region Rechnung 
tragen. 
Desgleichen trat der Rat in seinen Schlußfolgerungen für eine Intensivierung des 
Handels zwischen Europa und den neuen Märkten in Lateinamerika ein und 
befürwortete zu diesem Zweck eine rasche Senkung der Zölle und die Beseitigung der 
Handelshemmnisse. 
c) Mexiko als Akteur im multilateralen System und Mitglied eines integrierten 
regionalen Wirtschaftsraums 
Im Laufe des letzten Jahrzehnts hat sich Mexiko mit seinem Beitritt zum GATT und 
zur OECD und seiner aktiven Teilnahme an APEC und AEC zu einem wichtigen 
Akteur in der Region und in dem multilateralen System entwickelt. 
Mit der Gründung der NAFTA haben die Beziehungen der EU zu Mexiko zudem 
relativ an Bedeutung gewonnen. Mexiko ist ab sofort nicht mehr nur eine an sich 
schon bedeutende regionale Macht, sondern außerdem noch Gründungsmitglied eines 
der zwei größten Wirtschaftsräume der Erde. Bei der Gestaltung der künftigen 
Beziehungen zwischen der EU und Mexiko wird stets von dieser neuen 
Grundsituation auszugehen sein. 
Auf dem unlängst in Miami abgehaltenen Gipfel der Organisation amerikanischer 
Staaten wurde erkennbar, daß eine Erweiterung der NAFTA geplant ist 
(Verhandlungen mit Chile sollen bereits im Frühjahr 1995 aufgenommen werden) und 
daß dieser wirtschaftliche Zusammenschluß als Modell für eine bis zum Jahre 2005 
einzurichtende Freihandelszone mit rund 800 Millionen Einwohnern dienen soll. Bei 
der Entscheidung über den künftigen vertraglichen Rahmen der Beziehungen der EU 
zu Mexiko wird auch diese Zukunftsperspektive zu berücksichtigen sein. 
H. DIE JÜNGSTE ENTWICKLUNG MEXIKOS UND DIE STELLUNG DES 
LANDES IM INTERNATIONALEN KONTEXT 
a) Wirtschaft 
Jahrzehnte des Protektionismus und einer stark reglementierten Wirtschaft führten 
Mexiko Anfang der 80er Jahre in eine Phase schwerer makroökonomischer 
Ungleichgewichte (Haushaltsmisere, Aufheizung der Inflation, überbewerteter Peso, 
Kapitalabfluß und starker Anstieg der Auslandsverschuldung) und tiefreichender 
Verzerrungen im mikroökonomischen Bereich. 
Die mexikanische Wirtschaft hat eine bemerkenswerte Wandlung durchgemacht. Die 
entscheidenden Elemente für diesen Erfolg waren: 
- eine entschlossen und über einen ausreichend langen Zeitraum durchgeführte 
Haushaltssanierung, 
- der Sozialpakt zwischen der Regierung und den Sozialpartnern vom Dezember 
1987, der die Duchführung einer Politik der gesamtwirtschaftlichen Stabilisierung 
erleichtert hat, 
- eine konsequente Politik im makroökonomischen Bereich, die es gestattete, die 
Inflation erheblich zu dämpfen, 
- die veränderte Rolle des Staates in der Wirtschaft und vor allem das umfassende 
Privatisierungsprogramm (von den 1.115 staatlichen Unternehmen des Jahres 1982 
bestehen gegenwärtig noch rund 200). 
Die Öffnung der Wirtschaft im internationalen Bereich durch Liberalisierung des 
Außenhandels (vgl. Abschnitt b) und der ausländischen Investitionen (das neue Gesetz 
vom 27. Dezember 1993 bedeutet eine erheblich größere Rechtssicherheit für 
Investitionen, multipliziert die Bereiche, in denen der ausländische Investor 100 % des 
Kapitals halten kann und vereinfacht in radikaler Weise das Verwaltungsverfahren, 
denn jeder Investmentantrag aus dem Ausland gilt als bereits genehmigt, wenn die 
zuständigen Behörden 45 Tage nach Eingang des Antrags keinen Einspruch erheben). 
Dieser Wandlungsprozeß läßt sich an der Entwicklung der großen 
Wirtschaftsindikatoren ablesen: 
BIP, Wachstumsrate im 
Jahresmittel2 
BIP pro Kopf der 
Bevölkerung2 
Inflation, Jahresrate2 
Leistungsbilanz in % des 
BIP3 
Realer Wechselkurs2 4 
Auslandsverschuldung in 
Milliarden USD2 
Langfristige öffentliche 
Verschuldung in Milliarden 
USD2 
Schuldendienst 
(Auslandsverschuldung) in 
% der Exporterlöse2 1982-87 
-0,1 
2,271 
83,6 
0,8 
110 
86,1 
51,6 
36,1 1988-89 
2,4 
2,200 
67,1 
-1.7 
99 
96,9 
72,7 
29.05 1990 
4,4 
2,256 
26,7 
-3,1 
119 
106,0 
77,5 
24,1 1991 
3,6 
2,291 
22,7 
-5,2 
108 
115,3 
79,0 
21,4 1992 
2,8 
2,307 
15,5 
"7,5 
102 
113,4 
72,3 
18,9 1993 | 
0,4 
2,262 
9,8 
-6,6 
95 
118,9 
74,3 
16,8 
Diese Zahlen dürfen jedoch nicht den Blick fur gewisse Grundprobleme verstellen, 
von deren Lösung die Zukunft Mexikos entscheidend abhängt; dazu gehören: 
- die Armut: Trotz der positiven Auswirkungen des Programms "Solidaridad" leben 
nahezu 20% der Bevölkerung unterhalb der von der Weltbank definierten 
Armutsgrenze. Die neue mexikanische Regierung hat die Bekämpfung der Armut 
zu einem der großen Ziele ihrer sechsjährigen Amtszeit erhoben. 
- Das durchschnittliche Bildungsniveau ist relativ niedrig. 
- Die Regierung muß zahlreiche Umweltprobleme bewältigen. 
- Das wachsende Defizit der Leistungsbilanz, das nicht durch die oft sehr flüchtigen 
Auslandsinvestitionen finanziert werden konnte. 
- Die künstliche Beibehaltung einer überbewerteten Währung. 
Sources: BID (Banco Interamericano de Desarrollo), Progreso Economic» y Social en America 
Latina, Informe 1994. Washington DC. Octubre 1994. 
Dates del Banco de Mexico. 
1980 = Index 100. 
Diese Ungleichgewichte, die durch das unsichere politische Klima und den 
ungewissen Ausgang des politischen und sozialen Konfliktes in Chiapas verschärft 
wurden, waren die Ursache der Finanzkrise, mit der Mexiko bereits Ende des 
vergangenen Jahres kämpfen mußte und die zu einer erheblichen Abwertung des Peso 
und einer starken Anhebung der Zinssätze führte. 
Die Maßnahmen, die die mexikanische Regierung mit Hilfe der internationalen 
Gemeinschaft zur Bewältigung dieser Krise einleitete, zeigen, welche Fortschritte das 
Land seit Anfang der achtziger Jahre auf dem Wege zur Umgestaltung und Sanierung 
seiner Wirtschaft erzielt hat. 
So verabschiedete die Regierung innerhalb kürzester Zeit einen Plan zur 
Wiederbelebung der Wirtschaft, der alle Sozialpartner einschließt und darauf abzielt, 
die makroökonomischen Gleichgewichte und damit das Vertrauen der 
Auslandsinvestoren wiederherzustellen. 
Gleichzeitig sind die Vereinigten Staaten, Kanada, die Bank für internationalen 
Zahlungsausgleich, die OECD, der Internationale Währungsfonds, die Weltbank und 
Japan Mexiko zu Hilfe gekommen, zunächst mit beruhigenden Erklärungen an die 
Adresse der Investoren und vor allem mit umfangreicher finanzieller Unterstützung. 
Einige Mitgliedstaaten der EU haben angekündigt, daß sie sich an diesen 
Anstrengungen beteiligen wollen. 
Die Europäische Kommission ihrerseits gab am 11. Februar eine Erklärung ab, in der 
sie die Anstrengungen der internationalen Gemeinschaft und Mexikos begrüßte und 
ankündigte, daß sie umgehend Vorschläge für eine Intensivierung der politischen, 
wirtschaftlichen und handelspolitischen Beziehungen zwischen Mexiko und der 
Europäischen Union unterbreiten wird. 
b) Die Einbindung Mexikos in die Weltwirtschaft 
Im Laufe der letzten zehn Jahre ist Mexiko durch seinen Beitritt zu verschiedenen 
großen internationalen Organisationen und Gremien nach und nach zu einem 
wichtigen Gesprächspartner in der Weltwirtschaft geworden: 1986 Aufnahme in das 
GATT, 1990 Gründungsmitglied der EBWE und 1994 Vollmitgliedschaft in der 
OECD. 
Neben seiner Teilnahme an internationalen und multilateralen Organisationen hat 
Mexiko seine regionale wirtschaftliche Einbindung durch den Abschluß von 
Freihandelsabkommen mit der Mehrzahl seiner Nachbarn erheblich verstärkt. 
Im Juni 1994 hat die "Gruppe der 3" (Mexiko, Venezuela und Kolumbien) ein 
Freihandelsabkommen unterzeichnet, das am 1. Januar 1995 in Kraft tritt und dessen 
Umsetzung sich über zehn Jahre erstrecken wird. Auf die "Gruppe der 3" entfallen 
35 % des kumulierten BIP Lateinamerikas und des Karibischen Raums. 
Im Januar 1991 nahmen in Tuxtla Gutierrez die Präsidenten der zentralamerikanischen 
Staaten und Mexikos eine Erklärung zu "Grundlagen für ein Abkommen betreffend 
die wirtschaftliche Komplementarität" an, das die erste Stufe zu einer künftigen 
Freihandelszone sein wird. Im April 1994 wurde ein Freihandelsabkommen mit Costa 
Rica unterzeichnet, das am 1. Januar 1995 in Kraft tritt und dessen Umsetzung sich 
über zehn Jahre erstrecken wird. Verhandlungen für Abkommen dieser Art werden 
gegenwärtig mit El Salvador, Guatemala und Honduras einerseits und Nicaragua 
andererseits geführt. 
1991 unterzeichnete Mexiko mit Chile ein Abkommen über wirtschaftliche 
Komplementarität. 
Am 10. September 1994 hat Mexiko mit Bolivien ein Freihandelsabkommen 
geschlossen/ 
Mexiko arbeitet als Vollmitglied bei der APEC mit und hat eine wichtige Rolle bei der 
Gründung und Konsolidierung der AEC. 
Am 1. Januar 1994 schließlich trat das nordamerikanische Freihandelsabkommen 
(NAFTA) in Kraft. Dieses Abkommen verbindet Mexiko, die USA und Kanada, auf 
diese Gruppe entfallen rund 20 % des Welthandels. 
ci NAFTA 
Das Nordamerikanische Freihandelsabkommen unterteilt die Waren nach dem 
vorgesehenen Tempo des Zollabbaus in vier Gruppen (für die Waren der Gruppe eins 
waren die Zölle bereits zum 1.1.94 beseitigt, und bei den Waren der Gruppe vier wird 
die Beseitigung der Zölle am 1.1.2008 vollzogen sein). 
Das Abkommen über die Nordamerikanische Freihandelszone hat die Besonderheit, 
daß darin ein asymetrischer Zollabbau vorgesehen ist; der Grund dafür ist das 
Wirtschaftsgefälle zwischen Mexiko und seinen nördlichen Vertragspartnern: Mexiko 
hat, um ein Beispiel zu geben, zum 1.1.94 die Eingangsabgaben für 43 % der Importe 
aus den USA und 41 % der Importe aus Kanada beseitigt, während zum selben 
Zeitpunkt die USA für 84 % und Kanada für 79 % der Importe aus Mexiko die 
Eingangsabgaben beseitigt haben. 
Im Rahmen der NAFTA ist auch die Beseitigung der nichttariflichen 
Handelshemmnisse vorgesehen. 
Schutzklauseln geben jeder Vertragspartei die Möglichkeit, während der 
fünfzehnjährigen Übergangszeit den Abbau der Zölle auszusetzen oder sogar Abgaben 
aus der Zeit vor der NAFTA wiedereinzuführen, wenn die Importe aus zwei 
Vertragsstaaten einen Wirtschaftszweig der dritten Vertragspartei in erheblicher 
Weise zu schädigen drohen. In solchen Fällen sind jedoch zum Ausgleich 
Zugeständnisse bei anderen Erzeugnissen einzuräumen. 
Jede Vertragspartei kann außerdem Waren von der Einfuhr ausschließen, die nicht 
den jeweiligen Umweltnormen entsprechen (daneben gibt es Mechanismen für eine 
Harmonisierung der Umweltauflagen auf höherem Niveau). Eine weitere Klausel dient 
der Verhinderung von "Sozialdumping". Für die Lösung von Dumpingfragen sind 
NAFTA-Panels vorgesehen, in denen jeweils eine Konsenslösung anzustreben ist. 
Jede Änderung der Antidumpingvorschriften wird vor dem Inkrafttreten von einem 
NAFTA-Panel geprüft. 
Im Bereich öffentliches Auftragswesen werden im Laufe von zehn Jahren sämtliche, 
Wettbewerber aus dem NAFTA-Raum behindernden Beschränkungen beseitigt. 
Aufträge, die die Bereiche Rüstung und Basiskommunikation betreffen, sind von 
dieser Bestimmung ausgenommen. 
Über die vertraglichen Regelungen hinaus wird sich die NAFTA in zahlreichen 
Gebieten indirekt auf die mexikanische Gesetzgebung auswirken - als Beispiel seien 
nur die Normen genannt, bei denen eine Angleichung wohl nicht ausbleiben wird. 
d) Politische Lage 
In den letzten Monaten gerieten in Mexiko durch eine Reihe einschneidender 
politischer Ereignisse Prinzipien ins Wanken, die bislang als unerschütterlich galten. 
Es stehen zahlreiche und gewaltige politische und soziale Probleme zur Lösung an. 
Die neue mexikanische Regierung hat dementsprechend folgende Prioritäten auf ihr 
Programm gesetzt: Einrichtung eines echten partizipativen Systems, bei dem 
bestimmte Teile und Schichten der Bevölkerung die Entwicklung des Landes 
mittragen, Konsolidierung der Reformen im Sinne von Pluralismus und Transparenz 
im politischen Leben und eine durchgreifende Reform der Justiz. 
Schon im Januar 1995 hat die neue mexikanische Regierung Maßnahmen in diese 
Richtung eingeleitet. 
Denn seit dem 15. Januar nimmt der Innenminister Mexikos persönlich an den 
Arbeiten der nationalen Vermittlerkommission teil, die die Lösungen für den Chiapas-
Konflikt prüfen soll. 
So wurde am 17. Januar von der Regierungspartei PRI und den drei wichtigsten 
Oppositionsparteien: Arbeiterpartei, Partei der Demokratischen Revolution (PRD) 
und Partei der Nationalen Aktion (PAN) ein Pakt mit dem Titel "Vertrag für die 
Festigung der Demokratie unterzeichnet, der die Verhandlungsgrundlage für eine 
tiefgreifende Reform des Wahlsystems darstellt. 
10 
HL DIE BEZIEHUNGEN EU/MEXIKO: BESTANDSAUFNAHME 
Seit der Erholung und gleichzeitigen schrittweisen Liberalisierung der mexikanischen 
Wirtschaft sind die Wirtschaftsbeziehungen zwischen der Europäischen Gemeinschaft 
und Mexiko wesentlich intensiver geworden. 
a) Handels- und Investitionsstrome 
Handelsdaten5 (in Mio. Ecu und Anteil in Prozent) für die fünfzehn Mitgliedstaaten 
der EU 
[ 1980 1985 1990 1993 | 
EG-Einfuhren aus 
Mexiko 
Lateinamerika 
Anteil in %6 2,054 
18;105 
11,3 5,275 
32,226 
16,4 3,012 
27,063 
11,1 2,421 
23,386 
10,4 
Ausfuhren der EG nach 
Mexiko 
Lateinamerika 
Anteil in % 2,671 
14,738 
18,1 3,091 
16,833 
18,4 4,250 
16,946 
25,1 6,159 
25,412 
24,2 
Handelsbilanz und Relation Ausfuhren/Einfuhren 
Bilanz des Handels de 
EG mit Mexiko 
Ausfuhren/ Einfuhren7 
(%) 617 
130 -2,184 
58,6 1,238 
141,1 3,738 
254,4 
ausländische Direktinvestitionen8 der Europäischen Gemeinschaft, der Vereinigten 
Staaten und Kanadas (in Mrd. Dollar und in %): 
Jahr ADI USA/Kanada 
in Milliarden Dol 
1990 
1991 
1992 
1993 30,31 
33,87 
37,47 
42,40 19,50 
21,96 
23,70 
27,30 EG Japan 
ar 
6,18 
7,03 
7,78 
8,38 1,45 
1,52 
1,61 
1,69 
Quelle: EUROSTAT, COMEXT-Databank. 
Anteil bedeutet Anteil der Einfuhren/Ausfuhren EG/Mexiko an den GesamteinfuhrenAausfuhren 
GU/Lateinamerika. 
Einfuhren/Ausfuhren bedeutet die Relation Ausfuhren der EG nach Mexiko/Einfuhren der EG 
aus Mexiko. 
Quelle: V informe de Gobierno (1994), & Direction General de Inversiones Extranjeras, 
SECOFI. 
11 
Jahr ADI USA/Kanada EG Japan 
in Prozent 
1990 
1991 
1992 
1993 100 
100 
100 
100 64,3 
64,8 
63,3 
64,4 20,4 
20,8 
20,8 
19,8 4,8 
4,5 
4,3 
4,0 
Die Ströme der ausländischen Direktinvestitionen haben sich im Laufe der letzten 
Jahre wie folgt entwickelt (in Prozent)8: 
Jährliche Investitionsströme (in Prozent) 
Jahr 
1990 
1991 
1992 
1993 USA/Kanada 
63,4 
69,1 
48,3 
73,1 EG 
25,0 
23,9 
20,6 
12,2 Japan 
3,3 
2,0 
2,5 
1,4 
Diese bezifferten Daten fordern zu folgenden Kommentaren heraus: 
- Es ist festzustellen, daß sich die Ausfuhren der EG seit 1985 verdopppelt haben 
(durchschnittliche Steigerungsrate seit 1989 14 %). Aufgrund dieser Steigerung hat 
sich der Anteil der nach Mexiko gehenden Ausfuhren an den Ausfuhren der EU 
nach Lateinamerika insgesamt von 18 % im Jahr 1985 auf 24 % im Jahr 1993 
erhöht. 
Hinsichtlich der Warenstruktur der Ausfuhren läßt sich sagen, daß es sich bei rund 
90 % um Verarbeitungserzeugnisse handelt, von denen mehr als 50 % auf die 
Bereiche Maschinenbau und Verkehrsausrüstung entfallen. 
- Die mexikamschen Ausfuhren in die EG haben dagegen kaum zugenommen und 
liegen nach wie vor bei rund 13 % der Gesamtausfuhren. In Ecu berechnet nahmen 
sie zwischen 1992 und 1993 wertmäßig sogar um 20 % ab. So fiel der 
mexikanische Anteil an den Gesmtausfuhren Lateinamerikas von 16 % im Jahr 
1985 auf 10 % im Jahr 1993 zurück. Es muß daraufhingewiesen werden, daß rund 
50 % dieser Ausfuhren in die EG in Verarbeitungserzeugnissen bestanden. 
- Der Saldo der Handelsbilanz EG/Mexiko, der 1985 ein Defizit von 2.184 Mio. 
US$ auswies, hat sich 1993 auf einen Überschuß von 3.738 Mio. US$ verbessert. 
- Mexiko ist das einzige OECD-Mitglied, das am APS der Gemeinschaft teilnimmt. 
Nach dem Vorschlag, der im Dezember 1994 vom Rat angenommen wurde, bleibt 
Mexiko die Möglichkeit erhalten, auch weiterhin an dem System teilzunehmen. 
12 
- Die europäischen Investitionen in Mexiko fließen mehrheitlich in das von Präsident 
Salinas eingeleitete Privatisierungsprogramm. 
- Die europäischen Investitionen gingen zu 47 % in den Verarbeitungssektor, zu 
15 % in die Sektoren Verkehr und Kommunikation und zu 12 % in soziale und 
private Dienste. 
- Bei den europäischen Investitionen in Mexiko läßt sich seit einigen Jahren ein 
gewisser Schrumpfungsprozeß erkennen9. Die Investitionen aus USA und Kanada 
haben jedoch vor allem 1993 zugenommen. Der Anteil der EG an den 
Gesamtinvestitionen liegt bei 20 %, während auf USA und Kanada zusammen 64 
% entallen. 
Zusammenfassend und in einem globalen Kontext lassen sich die 
Wirtschaftsbeziehungen zwischen der EG und Mexiko wie folgt beurteilen: 
- Seite Ende der achtziger Jahre hat Mexiko seine Wirtschaft einem tiefgreifenden 
Wandel unterzogen. 
- Der Wandel hat zu einer Intensivierung der Wirtschaftsbeziehungen zwischen 
Mexiko und der EG geführt, was sich an dem Komplementaritätspotential der zwei 
Parteien ablesen läßt. Bei den Handelsströmen ist ein bedeutendes Ungleichgewicht 
festzustellen, was darauf hindeuten könnte, daß noch ein bedeutendes nicht 
ausgeschöpftes Zuwachspotential besteht, so daß ein Ausgleich auf höherem 
Niveau prognostiziert werden könnte. 
- Das Niveau dieser Wirtschaftsbeziehungen könnte jedoch aufgrund der 
Mitgliedschaft Mexikos in der NAFTA negativ beeinflußt werden. Es steht fur die 
EG mittelfristig zu befurchten, daß bei den Handelsströmen der NAFTA-bedingte 
Umleitungseffekt stärker ist als der Handelsstrom schaffende Effekt (namentlich in 
den Wirtschaftszweigen Textil, Bekleidung und der Kommunikation). 
Die strenge Handhabung der Ursprungsregeln bei Petrochemie- und 
Energieerzeugnissen wird sich sicherlich negativ auf die europäische 
Investitionstätigkeit in diesen Wirtschaftszweigen auswirken. 
- Mittelfristig besteht somit die Gefahr, daß die Wirtschaftsbeziehungen mit Mexiko 
NAFTA-bedingt in ihrer Weiterentwicklung gebremst, wenn nicht gar ausgehöhlt 
werden, wenn nicht umgehend ein neuer vertraglicher Rahmen für die Beziehungen 
Europäische Union/Mexiko geschaffen wird. 
- Über diese bilaterale Beziehung hinaus besteht die Gefahr, daß durch die NAFTA -
wenn nicht ein angemessener vertraglicher Rahmen MEU/Mexiko" geschaffen wird-
ein relativer Rückgang des europäischen Einflusses in den multilateralen 
Wirtschaftsorganisationen herbeigeführt werden könnte. 
Es wäre verfrüht zu behaupten, daß die Erklärung dieser Tendenz in der Ausschaltung europäischer 
Operateure zugunsten anderer Investoren liegt 
13 
Es sei darauf verwiesen, daß es sehr wahrscheinlich ist, daß sich der NAFTA 
mittelfristig weitere wirtschaftlich bedeutende lateinamerikanische Staaten 
anschließen. 
Außerdem ist darauf hinzuweisen, daß mittelfristig rund 70 % der mexikanischen 
Einfuhren aus Ländern bzw. Regionen kommen werden, mit denen das Land 
Freihandelsabkommen unterhält. 
b) Die Kooperation EG/Mexiko 
Die Grundlage für die Beziehungen EG/Mexiko ist das Rahmenabkommen über 
Zusammenarbeit vom 26. April 1991. 
In den letzten Jahren sind die aufgrund der Kooperation mit Mexiko von der EG 
bereitgestellten Mittel fortlaufend erhöht worden: 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 6 Millionen ECU 
11 Millionen ECU 
13 Millionen ECU 
17 Millionen ECU 
rund 20 Millionen ECU 
Bislang hat die EG in Mexiko keine "klassischen Kooperationsprojekte durchgeführt 
(ländliche Entwicklung, Infrastruktur usw.). Grund dafür ist das relativ hohe 
mexikanische BIP pro Kopf der Bevölkerung und das Bestreben Mexikos, mit Europa 
partnerschaftliche Beziehungen zu unterhalten und dafür seine wirtschaftlichen und 
technologischen Spitzenleistungen einzusetzen. 
Dynamik und Qualität der Wirtschaftszusammenarbeit mit Mexiko beweisen dies und 
zeugen vom rigorosen Geschäftsgebahren Mexikos und dem Interesse, das Europa 
dem Land entgegenbringt. 
Einige Aktionen zur Veranschaulichung einer erfolgreichen, auf dem gemeinsamen 
Interesse und dem Grundsatz der Kofinanzierung gegründeten echten Kooperation: 
Mexiko ist wichtigster Empfanger des ECIP-Programms und einer der ersten Partner 
der EG im Bereich der wissenschaftlichen und technischen Zusammenarbeit; derzeit 
wird ein Mehrjahresplan 1995-1998 der Begegnungen von mexikamschen und 
europäischen Geschäftsleuten durchgeführt (2.300 europäische und 2.150 
mexikanische Unternehmen nehmen voraussichtlich daran teil). 
c) Der politische Dialog 
Einem echten Bedürfnis folgend haben die Treffen zwischen hochrangigen Vertretern 
Mexikos und der Europäischen Union in den letzten Jahren ständig zugenommen. Der 
Dialog fand jedoch außerhalb eines offiziellen Rahmens statt. 
14 
Im Rahmen der Vorbereitung des Gipfels von Essen unterstrich der am 28. und 29. 
November 1994 in Brüssel tagende Ministerrat die Notwendigkeit, die Beziehungen 
zu Mexiko sowohl im politischen als auch im wirtschaftlichen Bereich zu intensivieren 
und rasch geeignete Konsultationsmechanismen zu entwickeln. 
Dieser Dialog, der sich ursprünglich auf die bilateralen Aspekte der Beziehungen 
konzentrierte, wird sicher eine andere Dimension annehmen. Die Interessen und 
Auffassungen Mexikos und der Europäischen Union weisen ein großes 
Synergiepotential auf, und es ist gewiß, daß in zahlreichen multilateralen Fragen die 
Konzertierung weiter vorangetrieben werden könnte, bis hin zu einer Koordinierung 
der Positionen beider Seiten m bestimmten multilateralen Instanzen. 
IV. PLÄDOYER FÜR EINE VERTIEFUNG DER BEZIEHUNGEN ZWISCHEN 
DER EUROPÄISCHEN UNION UND MEXIKO 
Der Prozeß der gründlichen Modernisierung und Liberalisierung der mexikanischen 
Wirtschaft ist bereits weit gediehen, und man kann davon ausgehen, daß eine 
Intensivierung der Beziehungen EG-Mexiko dem Land helfen würde, die 
gefährlichsten Klippen unter besseren Bedingungen zu umschiffen und seine Strategie 
zur Eingliederung in die Weltwirtschaft erfolgreich zu verwirklichen, so daß Mexiko 
nicht nur regional sondern auch weltweit zu einem wichtigen Wirtschafts- und 
Handelspartner wird. 
Die Wirtschaftsteilnehmer aus Europa waren von Anfang an präsent, und diese 
Präsenz im Handel ebenso wie im Bereich der Investitionen hat dazu beigetragen, die 
mexikanische Wirtschaft darauf vorzubereiten, sich dem internationalen Wettbewerb 
zu stellen. Sie gestattete es den Europäern darüber hinaus, sich wertvolle 
wirtschaftliche Positionen zu sichern. 
Mexiko beginnt nun, die Früchte seiner mutigen Wirtschaftsreformen zu ernten. Die 
Reformen und die Zugehörigkeit zur NAFTA dürften einen bedeutenden 
Verbrauchermarkt entstehen lassen, dem ein hohes Wachstumspotential innewohnt. 
Ohne eine angemessene Initiative der EU laufen die Beziehungen zu Mexiko Gefahr, 
durch die NAFTA überlagert zu werden, namentlich dann, wenn die NAFTA auf 
weitere Staaten Lateinamerikas ausgedehnt werden sollte. Die vorliegenden Zahlen 
über die Entwicklung der Direktinvestitionen zeigen, daß für die europäischen 
Operateure ein echtes Risiko besteht, an den Rand gedrückt zu werden. 
Seit Abschluß der Uruguay-Runde sind im übrigen die von Mexiko konsolidierten 
Zollsätze deutlich höher als die tatsächlich angewandten. Es sei daran erinnert, daß in 
Mexiko derzeit im Schnitt Zollsätze in Höhe von 20 % gelten, während die 
konsolidierten Sätze bei rund 35 % und bei empfindlicheren Waren bei 50 % liegen. 
15 
Das derzeitige Abkommen ist zwar sehr wichtig für die Annäherung zwischen der EU 
und Mexiko, enthält aber nichts, was zur Bewältigung der neuen Herausforderungen 
dienen könnte. Die Kommission hat in Übereinstimmung mit den Leitlinien des Rates 
mit den mexikanischen Behörden Gespräche aufgenommen, um zu erkunden, welche 
neue Dimension die Beziehungen EU-Mexiko erhalten sollen. 
V. OPERATIONELLE SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die Kommission vertritt die Auffassung, daß nur der Abschluß eines Abkommens 
über wirtschaftliche Partnerschaft und politische Konzertierung geeignet wäre, den 
beiderseitigen Interessen der EU und Mexikos voll zu genügen. Das Ziel eines solchen 
Abkommens wäre eine auf einer ausgewogenen und solidarischen Partnerschaft 
aufbauende verstärkte Zusammenarbeit EG-Mexiko in den Bereichen Wirtschaft, 
Politik und Handel. 
In dem Kapitel Handel würde es um eine Liberalisierung gehen, deren effektive 
Tragweite und Modalitäten im Anschluß an die Beratungen im Rat in dem 
Verhandlungsmandat festgelegt werden müßten. In jedem Fall wird die Kommission 
dafür sorgen, daß ihre Vorschläge mit den internationalen Verpflichtungen der 
Gemeinschaft auch im Rahmen der WTO vereinbar sind. 
Gleichzeitig würde die Zusammenarbeit auch im politischen Bereich vertieft. 
Gemäß dem Grundsatzpapier über die Beziehungen zwischen der EU und 
Lateinamerika und dem karibischen Raum, das vom Rat auf seiner Tagung am 31. 
Oktober 1994 angenommen wurde und in dem die EU ihre Bereitschaft zu 
Gesprächen über neue ehrgeizigere Abkommen betonte, die das Wirtschaftspotential 
unserer Partner in dieser Region berücksichtigen, würde ein solches Abkommen drei 
Hauptkapitel umfassen: Politik, Wirtschaft und Zusammenarbeit. 
a) Politik 
Es ist im Interesse der EU, den politischen Dialog mit Mexiko auszubauen. Bei der 
Festlegung der Modalitäten der politischen Konzertierung wäre zu berücksichtigen, 
daß Mexiko durch seine Mitgliedschaft in der NAFTA Partner der USA und Kanadas 
ist, mit denen die EU bereits einen festen Rahmen für den politischen Dialog erarbeitet 
hat. Dabei darf nicht vergessen werden, daß die EU in Sicherheitsfragen privilegierte 
Beziehungen zu den USA und Kanada unterhält. 
Grundlage des Dialogs sollten die Wahrung der Menschenrechte und der 
demokratischen Grundsätze, verantwortungsvolle Staatsführung und 
Rechtsstaatlichkeit sein, und dies ist global gesehen eins der wesentlichen Elemente 
der Beziehungen zwischen beiden Parteien. 
16 
Für die Konzeraening zwischen Mexiko und den einzelnen Instanzen der Union 
einschließlich der Kommission kämen Begegnungen auf der Ebene der Präsidenten, 
der Minister und der hohen. Beamten in Frage. Auf Präsidentenebene könnten 
Begegnungen aüe zwei Jahre stattfinden, an denen der mexikanische Staatspräsident, 
der Präsident des Europarrats und der Kommissionspräsident teilnehmen. Die 
Häufigkeit der Begegnungen auf den übrigen Ebenen wäre nach dem von beiden 
Seiten einvernehmlich festgestellten Bedarf festzulegen. In jedem Fall würde das 
Bestreben im Vordergrund stehen, die verschiedenen Themen von beiderseitigem 
Interesse auf der Grundlage von im voraus festgelegten Themenlisten zu bearbeiten. 
Die Modalitäten des Dialogs wären in einer von beiden Seiten auf höchster Ebene 
unterzeichneten feierlichen Erklärung festzulegen. 
Angesichts der von der derzeitigen mexikanischen Regierung angekündigten Dynamik 
der politischen Öflhung und Transparenz würde sich die Europäische Union mit 
besonderer Aufmerksamkeit der Förderung, von Kontakten zwischen den 
. verschiedenen politischen Kräften beider Seiten widmen und: beispielsweise einen 
engen Austausch zwischen europäischen und mexikanischen Parlamentariern pflegen. 
b) Wirtschaft 
Im Bereich der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen ist auf lange Sicht allein ein 
Abkommen über die schrittweise Liberalisierung des gesamten Handels auf 
Gegenseitigkeitsbasis unter Berücksichtigung der Empfindlichkeit bestimmter 
Erzeugnisse und im Einklang mit den einschlägigen WTO-Regeln dazu in der Lage, 
die in beide Richtungen fließenden Handelsströme zu optimieren: 
In diesem Zusammenhang wird die Kommission in ihren Vorschlägen darauf achten, 
daß die Zwänge der GAP und die mternationalen Verpflichtungen der Gemeinschaft 
auch m Rahmen der WTO miteinander in Einklang stehen. 
Noch, vor Beginn der Verhandlungen über ein solches Abkommen wird mit Mexiko 
ein Sonderprotokoll über Betrugsbekämpfung, AmrshÜfe im Zollbereich, und 
Ursprungsregeln geschlossen. 
Während der Verhandlungen zum Abschluß eines solchen Abkommens würden die 
zwei Parteien die derzeit bestehenden tatsächlichen Bedingungen für den Zugang zu 
ihren Märkten unverändert beibehalten. 
Wie in dem vom Rat am 31. Oktober angenommenen Gnmdsatzpapier über die 
Beziehungen der EU zu Lateinamerika dargelegt, wären außerdem eine 
Zusammenarbeit und ein Dialog über Handelsfragen sowie eine Liberalisierung des 
Dienstleistungs- und Kapitalverkehrs vorzusehen. Außer dem beiderseitigen Zollabbau 
ginge es vor allem um die schrittweise und beiderseitige Liberalisierung der 
Ihvestitionsbedingungen und Vorschriften über Waren und Diensüeistungen. 
17 
Ein solches Konzept läßt sich wie folgt begründen: 
- Mexiko dürfte nach der Erfahrung mit der NAFTA in der Lage sein, die Öffnung 
erfolgreich durchzustehen, die sich aus der Liberalisierung des Handels mit der EU 
ergibt. 
- Die Aussicht auf eine solche vertragliche Regelung würde einen starken Anreiz für 
die Steigerung der europäischen Anlageinvestitionen in Mexiko darstellen, was zur 
Verbesserung der Finanzlage dieses Landes erheblich beitragen würde. 
- In Ermangelung einer neuen vorteilhafteren vertraglichen Regelung der 
Handelsbeziehungen verfugt Mexiko über einen breiten Handlungsspielraum, um 
seinen eigenen Markt zu schützen, selbst wenn es seine Zollsätze nur innerhalb der 
vom GATT gesetzten Grenzen erhöht. 
- Eine solche Liberalisierung des Handels mit Mexiko würde der Gemeinschaft und 
Mexiko die Möglichkeit geben, in Zukunft ihren bilateralen Handel zu steigern und 
die durch die NAFTA gebotenen beiderseitigen Vorteile voll zu nutzen. 
- Bei den Agrarerzeugnissen würden die Vorteile einer Liberalisierung des Handels 
bescheidener ausfallen (nach Ablauf der nächsten zehn Jahre wird eine Steigerung 
der Ausfuhren um 14 bis 15 % in Aussicht genommen). 
- Eine Liberalisierung des Handels wäre ein Signal der Stärke und der Stabilisierung 
an die Adresse der europäischen Investoren, die darin eine Garantie und die 
Möglichkeit für eine Diversifizierung der Investitionen in Mexiko erkennen 
würden. 
Die Wirtschaftszweige mit größter Rentabilität wären die Stromerzeugung, das 
öffentliche Auftragswesen und die Finanzdienstleistungen. 
- Für die EU dürfte die Aushandlung einer Liberalisierung des Handels mit Mexiko 
insofern relativ leicht sein, als die neue mexikanische Regierung am Freihandel sehr 
interessiert ist und Mexiko auf den gerade gemachten NAFTA-Erfahrungen 
aufbauen kann. Im Prinzip dürften sich bei den Verhandlungen keine 
unüberwindlichen Hindernisse ergeben, da die mexikanische Wirtschaft über ein 
hohes Wachstumspotential verfugt, die mexikanischen Ausfuhren strukturell 
hauptsächlich auf die USA ausgerichtet sind und Mexikos sektorale Spezialisierung 
die der EU ergänzt. 
- Schließlich würde die Tragweite der von beiden Seiten gewünschten Vertiefung 
der politischen Beziehungen gemindert, wenn sie nicht durch eine solide 
wirtschafts- und handelspolitische Partnerschaft ergänzt würde. 
18 
c) Kooperation . 
Wie die Erfahrung zeigt, erwartet Mexiko eine Zusammenarbeit der fortgeschrittenen. 
Ail, die für beide Seiten von Vorteil ist und die sich dazu eignet; die 
Wettbewerbskraß. der uicAUutmschen Wirtschaft zu steigern und ihre 
Tntcrnationalisienjngvoraüzutrelbea. 
Deshalb ist neben einer Verstärkung der Programme zur Förderung dei Armähnmg 
von Unternehmen beider Seiten der Aufbau einer Zusammenarbeit der Verwaltungen 
(vor allem im Bereich, des Wettbewerbs usw.) vorgesehen, um so einen Beitrag zur 
Fluidität des Handele zwischen beiden Seiten zu leisten. 
Eine besondere Anstrengung ist bei der Zusammenarbeit in Umwehfragen (Projekte 
zur Förderung des Transfers von europäischer Technologie) und bei der 
Zusammenarbeit in Wissenschaft und Technik sowie Bildung. und Ausbildung 
vorgesehen 
Im Unterschied zum geltenden Abkommen wäre tür Mexiko die Möglichkeit 
vorzusehen, an bestimmten europaischen Kooperafionsnrnjeicien und -programmer in 
folgenden Bereichen vorzusehen: 
- gewt^Edie Wirtschaft, 
- Kullui, 
- Forschung und Entwicklung, 
- Information»- und Telckommunikationstechnologic und Iufuiiiiaüons-
geseHschaft. 
Im Rahmen der industriellen Zusammenarbeit wurden ein gründlicher Dialog und 
punktuelle Unterstützungen fur die Umstrukturierung im Bereich. der 
InformàtionstechnoloG^en und der Tdekommumkation vorgesehen. Außerdem 
beträfen die Verhandlungsdireküven für das künftige Abkommen- die Ausarbeitung 
der erforderlichen Verwaltungsvorschriften für die Schaffung abgemessener 
Sahjnenbedingimgen tRr die iTfôTmanonsgeseJIschafl:. 
GleichTertig würde die Beteiligung mexikanischer Partner an Pilotprojekten der 
europäischen Industrie in Aussicht genommen. 
In Frage kommen außerdem gezielie Vereinbaningen m Bereichen wie. 
Zusammenarbeit in Bildung und Ausbildung. Statistik und Zollangelegenheften, 
Wettbewerb, indirekte Steuern, Normen und Energie. 
19 
d) Operationelle Folgemaßnahmen 
Unter Berücksichtigung dieser Erwägungen und im Einklang mit den 
Schlußfolgerungen der Europäischen Gipfel von Korfu und Essen ersucht die 
Kommission den Rat, die vorgeschlagene Strategie für den Abschluß eines 
Abkommens über wirtschaftliche Partnerschaft und politische Konzertierung mit 
Mexiko zu genehmigen. 
Die Kommission leitet dem Rat im Verlauf des Jahres 1995 einen Entwurf von 
Direktiven fur die Aushandlung dieses neuen Abkommens zu. 
Die Fortschritte bei der Verwirklichung dieser Strategie werden vom Rat Allgemeine 
Angelegenheiten in regelmäßigen Zeitabständen geprüft. 
20 
ISSN 0256-2383 
COM(95) 3 final 
DOKUMENT 
DE 11 
Katalogmimmer : CB-CO-95-039-DE-C 
ISBN 92-77-85347-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeischaften 
L-2985 Luxemburg