Nr. C 23/54 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 1.84 
cen abhängen, das für ihre Zukunft unverzichtbare 
interne Gleichgewicht zu erzielen. 
7. Der Ausschuß bittet folglich die zuständigen 
Gemeinschaftsinstanzen und insbesondere den im 
1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß sieht in 
dem Entwurf der Kommission für eine Empfehlung 
des Rates an die Mitgliedstaaten einen wichtigen, 
wenn auch nur partiellen Beitrag zur Verwirklichung 
erheblicher Arbeitszeitverkürzungen und einer effek­
tiven Umgestaltung der Arbeit. Er heißt daher den 
Empfehlungsentwurf aus folgenden Gründen gut: Dezember 1983 in Athen tagenden Europäischen 
Rat, im Rahmen ihrer jeweiligen Zuständigkeiten 
die für eine rasche Durchführung dieser Aktion 
zugunsten der am meisten benachteiligten Regionen 
der Gemeinschaft erforderlichen Entscheidungen zu 
treffen. 
2. Die Initiative der Kommission folgt dem Tenor 
früherer Stellungnahmen, die vom Wirtschafts- und 
Sozialausschuß und auch vom Europäischen Parla­
ment verabschiedet wurden, das sich für eine erheb­
liche Senkung der täglichen, wöchentlichen und/ 
oder jährlichen Arbeitszeit wie auch der Lebensar­
beitszeit aussprach, damit eine Erweiterung des 
Arbeitsangebots nachhaltig gefördert werden könne. Geschehen zu Brüssel am 24. November 1983. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis CEYRAC 
Stellungnahme zu dem Entwurf einer Empfehlung des Rates zur Verkürzung und 
Neugestaltung der Arbeitszeit 
(84/C 23/19) 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 290 vom 26. Oktober 1983 auf Seite 4 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 6. Oktober 1983 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß aufgrund 
des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft um Abgabe 
einer fakultativen Stellungnahme zu dem vorgenannten Entwurf zu ersuchen. 
Verfahren 
Die mit der Ausarbeitung dieser Stellungnahme beauftragte Fachgruppe Sozialfragen 
bestellte Herrn Beretta zum Berichterstatter. 
Die Stellungnahme der Fachgruppe wurde in ihrer Sitzung am 10. November 1983 mit 
24 gegen 16 Stimmen bei 6 Stimmenthaltungen angenommen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Ausschuß nahm seine Stellungnahme im Rahmen der Plenartagung am 
23./24. November 1983 mit 76 gegen 53 Stimmen bei 11 Stimmenthaltungen an 
(namentliche Abstimmung). 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
30. 1. 84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 23/55 
3.1. In seinen im Juli 1983 fast einstimmig ange­
nommenen Stellungnahmen zur wirtschaftlichen 
und zur sozialen Lage der Gemeinschaft (') betonte 
der Ausschuß, daß, wenn Erfolge bei der Bekämp­
fung der Arbeitslosigkeit erzielt werden sollten, 
neben einer Politik zur Förderung von Investitionen 
und Wachstum auch spezifische beschäftigungspoli­
tische Maßnahmen ergriffen werden müßten, zu 
denen auch eine Verkürzung der Arbeitszeit gehöre, 
die sich in den Rahmen eines Policy-mix zur Stär­
kung von Wachstum und Beschäftigung einfüge. 
3.2. Ferner erklärte der Ausschuß: „Gleichzeitig 
werden durch mehr Freizeit neue Bedürfnisse entste­
hen, die befriedigt werden müssen, so daß auch eine 
Politik der Arbeitszeitverkürzung sich in den Rah­
men einer Wachstumspolitik einordnen läßt/' 
3.3. Außerdem betonte der Ausschuß, daß „die 
Verkürzung und Reorganisation der Arbeitszeit in 
verschiedener Form (...) innerhalb der letzten 
100 Jahre zu einem wichtigen sozialpolitischen 
Instrument" geworden sei und „in Zeiten langan­
haltender Wachstumsschwäche (...) zum Mittel 
einer Steigerung des Beschäftigungsgrades werden" 
könne. Es sei notwendig, „daß im Lichte der Pro­
duktions- und Rentabilitätsbedingungen Wege einer 
wirtschaftlichen und sozial akzeptablen Verteilung 
der Kosten der Arbeitszeitverkürzungen gefunden 
werden. Dies bedeutet vor allem, daß es zu keiner 
Beeinträchtigung der Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Wirtschaft als Folge der Arbeitszeit­
verkürzungen kommen darf (...)". 
3.4. Was die konkrete Durchführung anbelangt, so 
vertrat der Ausschuß die Auffassung, daß Verallge­
meinerungen vermieden werden und die „Verkür­
zung und Reorganisation der Arbeitszeit (...) der 
Kreativität und Phantasie der Tarifpartner überlas­
sen bleiben (sollten)". Diese reagierten in angemes­
sener Weise auf die unterschiedlichen Produktions­
bedingungen, wie sie vor allem in jenen Produk­
tionssektoren herrschten, in denen die kleinen und 
mittleren Betriebe überwögen. Außerdem erkannte 
der Ausschuß an, daß die Arbeitszeitverkürzung 
auch eine europäischen Dimension habe, und er 
nahm Kenntnis von den Bemühungen der Kommis­
sion, zu klären, ob und inwieweit die Gemeinschaft 
mit einem politisch-rechtlichen Rahmeninstrument 
die Aussichten verstärken könne, daß die Sozial­
partner ihre diesbezüglichen Ansichten einander auf 
europäischer Ebene annäherten. 
(') ABl. Nr. C 286 vom 24. 10. 1983. 3.5. Im übrigen erklärte der Ausschuß in seiner im 
Juni 1983 fast einstimmig angenommenen Stellung­
nahme zur Beschäftigung der Jugendlichen (2) u. a., 
daß es insbesondere, um den Zugang der Jugendli­
chen zur Beschäftigung zu fördern, „ganz allgemein 
(...) einer besseren Verteilung der Arbeit mittels 
verschiedener Formen der Arbeitszeitverkürzung 
und der Arbeitsorganisation" bedürfe. 
3.6. Der Ausschuß stellt fest, daß der Entwurf 
einer Empfehlung zur Verkürzung und Neugestal­
tung der Arbeitszeit sich in den Gesamtkatalog der 
Gemeinschaftsinitiativen einfügt und eine Ergän­
zung der vom Rat verabschiedeten Empfehlung zur 
flexiblen Altersgrenze und zu dem Richtlinienent­
wurf betreffend die freiwillige Teilzeitarbeit dar­
stellt, zu dem er eine positive Stellungnahme (3) 
abgegeben hat. 
4.1. In diesem Kontext erinnert der Ausschuß 
auch an seine Stellungnahmen zu den Themen 
„Berufsbildung und neue Informationstechnolo­
gien" und „Berufsbildungspolitik in der Gemein­
schaft" (4). Er ist davon überzeugt, daß eine andere 
Verwendung und eine Verkürzung der Arbeitszeit 
bei entsprechender Information und Beteiligung der 
Arbeitnehmer und ihrer Vertretungen die Einfüh­
rung neuer Technologien sowie die für die Umstel­
lung auf die neuen Produktionsverfahren erforderli­
che berufliche Ausbildung und Umschulung fördern 
können. 
4.2. Da derartige positive Auswirkungen die tief­
greifenden Strukturumwandlungen begünstigen 
können, die für die Wiederankurbelung der Wirt­
schaft erforderlich sind, vertritt der Ausschuß die 
Auffassung, daß die Neugestaltung und die Verkür­
zung der Arbeitszeit nicht allein sozialpolitische 
Aspekte darstellen, sondern auch aus wirtschaftspo­
litischer Sicht als sinnvolle Maßnahme zu betrach­
ten sind, und betont die Komplementarität der 
Maßnahmen zur Wiederbelebung der Wirtschaft 
und der Maßnahmen zur Verbesserung der Beschäf­
tigungslage. 
5. Der Ausschuß begrüßt die Tatsache, daß die 
Kommission die Äußerungen des Europäischen 
Parlaments und seine eigenen Stellungnahmen zu 
diesem Thema weitgehend berücksichtigt und den 
Stand der praktischen Erfahrungen der Sozialpart­
ner mit gebührendem Interesse zur Kenntnis 
genommen hat. 
O ABl. Nr. C 211 vom 8. 8. 1983. 
O ABl. Nr. C 178 vom 15. 7. 1982. 
(4) ABl. Nr. C 77 vom 21. 3. 1983 und ABl. Nr. C 124 
vom 9. 5. 1983. 
Nr. C 23/56 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 1.84 
6.1. Zu den Erfahrungen der Sozialpartner mit der 
auf verschiedenen Ebenen durchgeführten Verkür­
zung und Neugestaltung der Arbeitszeit stellt der 
Ausschuß fest, daß diese sich gleichzeitig bzw. par­
allel auf eine verbesserte Auslastung der Unterneh­
men und entsprechende Vereinbarungen betreffend 
die Ableistung von Überstunden sowie auf die Stei­
gerung der Produktivität und die Anpassung der 
Arbeitsmarktbedingungen erstrecken und auch spe­
zifische flexible Regelungen für die Klein- und Mit­
telbetriebe beinhalten. 
6.2. Der Ausschuß stellt ferner fest, daß die nur 
schleppende Verwirklichung nennenswerter Arbeits­
zeitverkürzungen auch darauf zurückgeführt werden 
kann, daß es schwierig ist, gleichzeitig auch auf 
andere Faktoren Einfluß zu nehmen (z. B. die 
Fiskalpolitik, das Kreditwesen oder Maßnahmen 
zur Förderung der Umstellung von Industriezwei­
gen), auf die eingewirkt werden müßte, um die 
Möglichkeiten zur Schaffung neuer Arbeitsplätze zu 
erweitern und gleichzeitig die Wettbewerbsfähigkeit 
der Unternehmen und die Kaufkraft der Arbeitneh­
mer im größeren Rahmen der allgemeinen Beschäf­
tigungspolitik besser erhalten zu können. 
Allgemeine Bemerkungen 
7. Nach all diesen Vorbemerkungen formuliert der 
Ausschuß, der den programmatischen Ansatz der 
Kommission zur Einleitung einer europäischen Poli­
tik zur Verkürzung und Neugestaltung der Arbeits­
zeit gutheißt, folgende Bemerkungen: 
8.1. Die Kommission, die dem Stand der konkre­
ten Erfahrungen der Sozialpartner in gebührender 
Weise Rechnung trägt, stellt ihren Entwurf einer 
Empfehlung in den Kontext der Initiativen zur Stei­
gerung der Produktivität, zur Förderung der Investi­
tionstätigkeit und der industriellen Umstrukturie­
rung und ganz allgemein zur Erhaltung der Wettbe­
werbsfähigkeit der Unternehmen wie auch der posi­
tiven Beeinflussung der Beschäftigung. Nach 
Ansicht des Ausschusses wäre es auch angezeigt, 
parallel zur Verkürzung und Neugestaltung der 
Arbeitszeit die Bedingungen für die Verwendung 
der Arbeitskräfte in den Unternehmen derselben 
Produktionsbereiche innerhalb der Gemeinschaft 
schrittweise einander anzunähern. 
8.2. Hierdurch könnte nachhaltiger auf die 
Beschäftigungspolitik eingewirkt werden, weil sich 
zwischen der Verkürzung und Neugestaltung der 
effektiven Beschäftigungszeiten auf der einen Seite 
und dem Erfordernis der Erhaltung der Wettbe­
werbsfähigkeit der Unternehmen auf der anderen 
Seite ein höherer Grad an Vereinbarkeit erreichen 
ließe. 
8.3. Eine weniger unterschiedliche Arbeitsorgani­
sation würde es den Unternehmen ja gestatten, die durch den Wettbewerb auf dem Binnenmarkt verur­
sachten Probleme zu überwinden. Sie würde ferner 
eine gemeinschaftliche industriepolitische Strategie 
fördern, durch die sich die Wettbewerbsfähigkeit der 
Gemeinschaft auf den Auslandsmärkten verbessern 
ließe. 
9.1. Im Hinblick auf dieses Ziel hofft der Aus­
schuß, daß der noch offene Dialog zwischen Arbeit­
geber- und Arbeitnehmervertretern auf europäischer 
Ebene zu konstruktiven Übereinkommen führt, die 
die Erarbeitung einer aktiven Beschäftigungspolitik 
begünstigen und beschleunigen. 
9.2. Der Ausschuß geht infolgedessen davon aus, 
daß die an die Mitgliedstaaten gerichtete Aufforde­
rung zu einem gemeinsamen Vorgehen in der Frage 
der Verkürzung und Neugestaltung der Arbeitszeit 
auch die Tendenz zu einer allmählichen Annähe­
rung bezüglich der Verwendung der Arbeitskräfte 
zwischen Unternehmen des gleichen Wirtschaftssek­
tors in den verschiedenen Mitgliedstaaten fördern 
soll. 
9.8. Allerdings darf die angestrebte Annäherung in 
bezug auf die Arbeitszeit jene Produktionsbereiche, 
in denen günstigere Lösungen ausgehandelt werden 
könnten, von solchen Verbesserungen nicht abhal­
ten. 
Besondere Bemerkungen 
10. Der Ausschuß billigt die in den Ziffern 2 und 3 
des Empfehlungsentwurfs genannten Ziele, betont 
jedoch, daß diese erreicht werden müssen, ohne daß 
sich die Arbeitsbedingungen verschlechtern. 
11. Nach Ansicht des Ausschusses könnte Ziffer 7 
des Entwurfs einer Empfehlung so formuliert wer­
den, daß das Ziel der Arbeitszeitverkürzung genauer 
definiert und die für deren Durchführung vorgese­
hene Frist angegeben wird. 
12. Zu Ziffer 8 vertritt der Ausschuß die Auffas­
sung, daß der Begriff der Stückkosten der Präzisie­
rung bedarf. Es muß klargestellt werden, daß nicht 
nur die betrieblichen, sondern auch die sozialen 
Kostenfaktoren zu berücksichtigen sind. Letztere 
haben, wenn auch nur indirekt, einen proportiona­
len Einfluß auf das Ausmaß der Arbeitslosigkeit, die 
in dem Umfeld, in dem sich das Unternehmen betä­
tigt, herrscht. 
13. Ziffer 11 kann nach Auffassung des Ausschus­
ses Auslegungen zur Folge haben, durch die die 
Vorschriften des Sozialschutzes und der Arbeitsver­
mittlung in Frage gestellt werden; dies wiederum 
könnte bewirken, daß die befristeten Arbeitsverträge 
zur Norm werden. Der Ausschuß hält es daher für 
angezeigt, entweder diese Ziffer zu streichen oder 
lediglich Rechtsanpassungen zur Weiterentwicklung 
des Tarifvertragsrechts vorzusehen. 
30. 1.84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 23/57 
14. Der Ausschuß wertet es positiv, daß die Mit­
gliedstaaten der Kommissionen jährlich Bericht 
über die Weiterentwicklung der Gemeinschaftspoli­
tik zur Arbeitszeit erstatten sollen. Er ersucht die 
Kommission, ihn ihrerseits zu unterrichten, damit er 
umfassend und rechtzeitig zu den Ergebnissen sowie 
zu den Aussichten für eine aktive allgemeine 
Beschäftigungspolitik Stellung nehmen kann. 15. Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu 
dem Entwurf einer Empfehlung mit der gebotenen 
Eile ab, da er davon überzeugt ist, daß es für die 
Wirtschaft und die soziale Lage in der Gemeinschaft 
äußerst wichtig ist, schnellstens die Hindernisse und 
Schwierigkeiten auszuräumen, die sich einer 
gemeinschaftlichen Beschäftigungspolitik in den 
Weg stellen. 
Geschehen zu Brüssel am 24. November 1983. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis CEYRAC 
ANHANGE 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
ANHANG 1 
Abstimmung 
Über die Stellungnahme wurde namentlich abgestimmt. Die folgenden anwesenden bzw. vertre­
tenen Mitglieder stimmten für die Stellungnahme: 
die Herren Amato, Bazianas, Beretta, Berger, Boddy, Bonety, Bordes-Pages, Bornard, Brassier, 
Briganti, Burnel, Carroll, Cavazzuti, Chapple, Colle, Cremer, Curlis, Dassis, Dassoulas, De 
Grave, d'Elia, Della Croce, Delourme, Drago, Drain, Dunet, Frau Engelen-Kefer, die Herren 
Etty, Flum, Glesener, van Greunsven, Hadjivassiliou, Frau Heuser, die Herren Hilkens, Hout-
huys, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kelly, Kirschen, Kitsios, Kölble, Lojewski, Masucci, Meravi-
glia, Milne, Mols Sorensen, Morselli, Mourgues, Muhr, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nier­
haus, Frau Patterson, die Herren Pfeiffer, Pronk, Raftopoulos, Rainero, van Rens, Roseingrave, 
Rouzier, Schneider, Schoepges, Smith A., Smith L., Soulat, Spachos, Frau Strobel, die Herren 
Tixier, Vanden Broucke, Vassilaras, Vercellino, Wagenmans, Frau Weber, Herr Zoli. 
Die folgenden anwesenden bzw. vertretenen Mitglieder stimmten gegen die Stellungnahme: 
die Herren Antonsen, Bernasconi, Berns, Binnenbruck, Frau Bredima, die Herren Breitenstein, 
Broicher, de Caffarelli, Cammann, De Bievre, De Tavernier, Dracos, Emo Capodilista, Fortuyn, 
Füller, Germozzi, Goris, Hovgaard Jakobsen, Kenna, Kubier, Lauga, Laur, Law, Loughrey, Low, 
Marvier, Masprone, Noordwal, de Normann, Paggi, Pearson, Pelletier, Poeton, Querleux, 
Regaldo, Romoli, Schnieders,, Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Storm-Hansen, Strauss, Swift, 
Tamlin, Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Vasseur, van der Veen, Wagner, Wick, de Wit, 
Yverneau, Zinkin. 
Die folgenden anwesenden bzw. vertretenen Mitglieder enthielten sich der Stimme. 
die Herren Arena, Bagliano, De Bruyn, von der Decken, Eelsen, Hemmer, Margot, Müller, Plank, 
Roycroft, Sir George Sharp. 
Nr. C 23/58 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 1. 84 
ANHANG 2 
Minderheitserklärung 
Nach der namentlichen Abstimmung über die Stellungnahme gaben die nachstehenden Mitglie­
der der Gruppen „Arbeitgeber", die mit „Nein" gestimmt hatten, folgende Erklärung ab: 
„Die Mitglieder der Gruppe I sehen die großen Probleme, die durch die besorgniserregende 
Arbeitslosigkeit in allen Staaten der Gemeinschaft aufgetreten sind und noch auftreten kön­
nen. Sie können allerdings den Empfehlungen der EG-Kommission und auch den Ansich­
ten, wie sie in der Stellungnahme des Ausschusses zu diesem Dokument der Kommission 
dargelegt werden, in wesentlichen Punkten nicht folgen. Insbesondere sind sie der Auffas­
sung, daß durch generelle Arbeitszeitverkürzungen, sei es der Wochen-, der Jahres- oder der 
Lebensarbeitszeit, keine wesentlichen Beiträge zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit erbracht 
werden können. 
Das Angebot an Arbeitsplätzen ist keine starre Größe, sondern wird maßgeblich von Kosten, 
Preisen und vom Ertrag der Unternehmen mitbestimmt. Eine realistische Chance zum 
Abbau der gegenwärtigen Arbeitslosigkeit besteht nach Ansicht der Mitglieder der Gruppe I 
nur dann, wenn es gelingt, zu einem ausgewogenen wirtschaftlichen Wachstum zurückzufin­
den. Die Chance hierfür wird wesentlich durch die Kosten und die Produktivität der europä­
ischen Unternehmen bestimmt. 
Generelle Arbeitszeitverkürzungen, gleich welcher Form, bringen neue Kostenbelastungen 
für die Unternehmen mit sich und müßten dazu führen, daß die Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Unternehmen gegenüber den Konkurrenten auf dem Weltmarkt noch schlech­
ter wird. 
Eine Verteilung des Mangels an Arbeitsplätzen durch eine Verkürzung der Arbeitszeit ist 
keine Lösung für die gegenwärtigen Probleme. Sie könnte vielmehr bedeuten, daß noch 
mehr Arbeitsplätze gefährdet werden, wenn Unternehmen infolge des Kostendrucks, der von 
einer Verteuerung des Faktors Arbeit ausgeht, zu mehr Rationalisierung gezwungen werden. 
Dort, wo die Rationalisierungsreserven bereits ausgeschöpft sind, müßte die Arbeitszeitver­
kürzung zu einer Einschränkung der Produktion führen. 
Die europäischen Unternehmer sehen Lösungsansätze durch Maßnahmen, die zu einer 
höheren Flexibilität der Unternehmen hinsichtlich der Arbeitszeit führen, insbesondere 
durch Teilzeitarbeit, durch Job sharing, durch flexiblere Gestaltung des Arbeitsablaufs. Sol­
che Angebote kämen auch großen Teilen sowohl der Arbeitslosen als auch der berufstätigen 
Menschen entgegen. Solche Regelungen haben gegenüber pauschalen Kürzungen der 
Arbeitszeit den Vorteil, daß sie betriebsindividuell und den Bedürfnissen der Arbeitnehmer 
im Betrieb angepaßt durchgeführt werden können. 
Der Vorschlag der Kommission, Beschränkung der Überstunden, steht solchen Überlegun­
gen diametral gegenüber. Er wird daher entschieden zurückgewiesen. 
Die Arbeitgebergruppe hat sich im Sommer in ihrer Mehrheit für flexible Lösungen der 
Arbeitsgestaltung ausgesprochen. Sie hat aber ebenso deutlich gemacht, daß Lösungen nicht 
in generellen Verkürzungen der Arbeitszeit gefunden werden können, insbesondere nicht auf 
Gemeinschaftsebene, sondern vor allem durch die Tarifpartner in den einzelnen Sektoren 
oder Unternehmen der europäischen Wirtschaft. 
Die Kommission hat diese Überlegungen nicht berücksichtigt. Ihr Vorschlag wird daher von 
der Gruppe I zurückgewiesen. 
Trotz dieser Erklärung ist die Gruppe I davon überzeugt, daß der Dialog zwischen den 
Sozialpartnern fortgesetzt werden muß, um Mittel und Wege für einen Abbau der Arbeitslo­
sigkeit zu finden, was für das Wohlergehen Europas von größter Bedeutung ist." 
Die Herren Antonsen, Binnenbruck, Frau Bredima, die Herren Breitenstein, Broicher, Cammann, 
De Bievre, Dracos, Fortuyn, Füller, Kenna, Law, Loughrey, Low, Masprone, Noordwal, de Nor­
mann, Paggi, Pearson, Pelletier, Poeton, Querleux, Regaldo, Romoli, Schnieders, Stahlmann, Sta-
ratzke, Storm-Hansen, Swift, Tamlin, Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Wagner, Wick, 
de Wit, Zinkin.