KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 530 endg. 
Brüssel, den 29. Oktober 1993 
Vierter Jahresbericht der Kommission 
über die Durchführung 
der Strukturfondsreform 
- 1992 -
- "1 -
VORWORT 
Der vorliegende vierte Bericht über die Durchführung der 
Strukturfondsreform ist wie in den Vorjahren gemäß Artikel 16 der 
Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 erstellt worden. 
Er behandelt die in Artikel 31 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 genannten 
großen Themen, wobei das Gewicht insbesondere auf die Inanspruchnahme der 
Haushaltsmittel der einzelnen Fonds gelegt und eine konkrete Bilanz ihrer 
Tätigkeiten gezogen wird. 
im ersten Kapitel wird folglich beschrieben, wie die beschlossenen Aktionen 
nach Zielen und Ländern durchgeführt worden sind. Ferner wird über die im 
Rahmen der Gemeinschafts initiativen beschlossenen Programme, die 
innovativen Maßnahmen sowie die Maßnahmen der technischen Hilfe berichtet. 
Kapitel II ist der Ausführung des Haushaltsplans im Jahre 1992, der Rolle 
der Darlehensinstrumente (EIB-EGKS) bei der Verwirklichung der vorrangigen 
Ziele und den Kontrollen der ordnungsgemäßen Inanspruchnahme der 
Gemeinschaftsmittel gewidmet. 
Das letzte Kapitel geht schließlich auf die Anwendung der Reformgrundsätze 
ein, doch liegt hier der Akzent vor allem auf den Bewertungsarbeiten, die 
auf Initiative der Kommission oder auf Initiative der Mitgliedstaaten 
durchgeführt worden sind, sowie auf der Einhaltung des Zusätzlichkeits-
prinzips und auf der Rolle der Sozialpartner. 
Nachdem in der "Zwischenbilanz" von Februar 1992 über die bereits 
ermutigenden Ergebnisse bei der Durchführung der von den drei Fonds 
finanzierten Aktionen berichtet worden war, sind die wichtigsten Vorschläge 
des Delors II-Pakets auf dem Edinburgher Gipfel vom 11. und 12. Dezember 
1992 gebilligt worden. Dies bedeutet insbesondere eine Verdoppelung der 
Strukturfondsmittel für die vier ärmsten Länder der Gemeinschaft bis 1999, 
die vorrangige Stellung von Ziel 1, eine beträchtliche Erhöhung der für die 
übrigen Ziele bestimmten Mittel, eine Neudefinition der Ziele 3 und 4 sowie 
die Berücksichtigung der Probleme einiger Küstengebiete durch die Schaffung 
eines Finanz instruments für die Ausrichtung der Investitionen im 
F ischereisektor (FIAF). 
Die Kommission hat sodann Änderungen an den Strukturfondsverordnungen 
vorgeschlagen, und zwar sowohl an der Rahmen- und der Koordinierungs­
verordnung wie auch an den spezifischen Verordnungen für die einzelnen 
Fonds. 
Alle genannten Verordnungen sind am 20. Juli 1993 vom Rat verabschiedet 
worden. Der nächste Zeitraum der Programmplanung reicht vom 1. Januar 1994 
bis zum 31. Dezember 1999. 
ZUSAMMENFASSUNG UND BEMERKUNGEN 
Gemäß den Bestimmungen von Artikel 31 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 
stellt sich die Bilanz der Durchführung der Strukturfondsreform im Jahre 
1992 wie folgt dar: 
Stand der Verwirklichung der einzelnen Ziele 
Ein Jahr vor Abschluß der ersten Programmplanungsphase haben alle Ziel 1-
Länder und -Regionen sehr deutlich ihre Absicht bekundet, die anfänglich 
zugewiesenen Mittel voll auszuschöpfen, indem sie die letzten 
Interventionsformen (OP, Global Zuschüsse, Vorhaben usw.) unterbreiteten, 
die die bestehenden Lücken füllen konnten, oder indem sie die notwendigen 
Änderungen an den Zeitplänen vornahmen, um die Mittel bis Ende 1993 
vollständig in Anspruch zu nehmen. 
Probleme bestehen noch in Italien, insbesondere bei Aktionen, wo die 
Gegenleistung für den Gemeinschaftsbeitrag von den Regionalbehörden zu 
erbringen ist. 
Die 1991 beschlossenen Programme für die neuen Bundesländer und Ostberlin 
sind zum größten Teil den Vorausschätzungen gemäß abgewickelt worden. Wegen 
der umfangreichen Nachfrage wurde jedoch die Aufteilung der geplanten 
Zahlungen auf das Jahr 1992 und die folgenden Jahre zugunsten des 
erstgenannten Jahres geändert. 
Bei Ziel 2 ist es 1992 durch die Verlängerung der Programme gelungen, den 
größten Teil der für die erste Phase der Programmplanung (1989-1991) 
gewährten Mittel zu binden und ein zufriedenstellendes Niveau der Zahlungen 
zu erreichen. 
Außerdem konnten alle Regionen zu Beginn des Jahres den größten Teil der 
für diese zweite Phase geplanten Aktionen vorlegen, was zweifellos auf die 
Kontinuität bei der Auswahl der Schwerpunkte für den Zeitraum 1992-1993 und 
auf die bereits gesammelten Erfahrungen zurückzuführen ist. So ist es ihnen 
gelungen, schon Ende 1992 einen zufriedenstellenden Stand der Ausführung zu 
erreichen. 
Für die Ziele 3 und 4 wurde 1992 die Durchführung der GFK der ersten Phase 
abgeschlossen. Gleichzeitig sind neue GFK für 1993 erstellt worden. 
Diese GFK, für die ein Gesamtbetrag von rund 2,1 Milliarden ECU vorgesehen 
ist, werden durch die Kontinuität der Interventionsprioritäten (Grundaus­
bildung, Ausbildung auf der Sekundarstufe, Beschäftigungsbeihilfen, 
Beihilfen für die am stärksten benachteiligten Personengruppen) und eine 
größere Flexibilität geprägt, um unter Ziel 3 die Personen berücksichtigen 
zu können, die seit weniger als zwölf Monaten arbeitslos sind, sowie die 
Zollagenten und -Spediteure, deren berufliche Lage sich durch die 
Vollendung des Binnenmarktes verschlechtert hat. 
-4?r-
Wegen des anhaltenden Problems der Langzeitarbeitslosigkeit entfiel auf die 
Interventionen zur Bekämpfung dieser Art von Arbeitslosigkeit ein größerer 
Anteil der insgesamt verfügbaren finanziellen Mittel. 
Bei den Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a waren 1992 keine bedeutenden 
Änderungen zu verzeichnen. Die verschiedenen Regelungen dürften sich jetzt 
voll entfaltet oder stabilisiert haben. So haben vorallem die Ausgleichs­
zulagen an Bedeutung gewonnen, während die Beihilfen für Investitionen in 
landwirtschaftlichen Betrieben (rd. 50.000 neue Investitionspläne) und für 
Niederlassungen von Junglandwirten etwas abgenommen haben. 
Im Zusammenhang mit den Maßnahmen zur Vermarktung und Verarbeitung 
landwirtschaftlicher Erzeugnisse läßt die Verteilung der Mittelbindungen 
auf die einzelnen Programme erkennen, daß der Sektor Fleisch der Haupt­
begünstigte ist, gefolgt von Obst und Gemüse, Milch und Milcherzeugnissen 
und schließlich vom Sektor Wein. 
Hinzu kommen die Maßnahmen unter Ziel 5a für die Fischerei, die auf die 
Bedürfnisse des Sektors zugeschnitten sind und die angesichts der Krise in 
der Fischwirtschaft vor allem die Umstrukturierung der Unternehmen und die 
Verbesserung der sanitären Bedingungen und der Produktqualität betrafen. 
Die Anwendung der Programme für umweltempfindliche Gebiete und der 
Regional programme, die forstwirtschaftliche Maßnahmen umfassen, ist mit 
der Genehmigung neuer Programme erweitert worden. Letztere werden in die 
umweltfreundlichen Programme für die Land- und Forstwirtschaft einbezogen, 
die im Rahmen der flankierenden Maßnahmen der GAP-Reform vorgesehen sind. 
Bei Ziel 5b hat sich die Abwicklung der Programme beschleunigt, bleibt aber 
von Region zu Region unterschiedlich. Spanien verzeichnet die höchste 
Abwicklungsrate (120 X)(1), gefolgt von Frankreich (102 %) und den 
Niederlanden (99 %), während es in Italien nur 77 % sind, was vor allem auf 
der verspäteten Vorlage und Genehmigung der 0P für einige Regionen beruht. 
Die Maßnahmen betreffen im wesentlichen folgende Schwerpunkte: 
Diversifizierung der Landwirtschaft, Entwicklung der außer landwirtschaft­
lichen Tätigkeiten, des Fremdenverkehrs und der Humanressourcen sowie 
Maßnahmen zur Erhaltung der Umwelt. 
Andere Aufgabenbereiche wie die Aufwertung der regionalen Erzeugnisse, die 
Sanierung der Dörfer, umfangreiche Investitionen im Bereich der KMU und 
Investitionen für die Regional infrastruktur stellen interessante Beispiele 
für Vorhaben dar, die sich auf die ländlichen Gebiete mit rückläufiger 
Entwicklung positiv auswirken. Diese Invest itionsart hat in der Regel 
rascher 
(1) Einige Mitgliedstaaten haben gegenüber den Vorausschätzungen für 1992 
mehr Mittel gebunden als vorgesehen war. 
A C -
zugenommen als Investitionsvorhaben zur Diversifizierung der Landwirt­
schaft oder zur Entwicklung der Humanressourcen, deren Konzeption im 
allgemeinen komplizierter ist. 
Im Verlauf des Jahres 1992 sind sehr zahlreiche Entscheidungen ergangen, um 
die 1990 und 1991 bereits beschlossenen zwölf Gerneinschaftsinitiativen zur 
praktischen Anwendung zu bringen. 
Im Mai 1992 wurde auch eine neue Initiative RETEX beschlossen, mit der die 
Diversifizierung der wirtschaftlichen Tätigkeiten von Regionen beschleunigt 
werden soll, die vom TextII- und Bekleidungssektor stark abhängig sind. 
Die Ausführung des Haushaltsplans zeigt, daß sich die Verpflichtungser­
mächtigungen der Strukturfonds im Jahr 1992 auf 17.054 Millionen ECU und 
die Zahlungsermächtigungen auf 15.925 Millionen ECU beliefen, zu denen noch 
1.046 Millionen ECU für Mittelbedingungen und 1.285 Millionen ECU für 
Zahlungen zugunsten der neuen Bundesländer hinzukamen. 
Die Verpfiichtungsermächtigungen sind zu 99,2 % und die 
Zahlungsermächtigungen zu 99,3 % in Anspruch genommen worden (im Fall der 
neuen Bundesländer zu 100 % bzw. 96,3 X). Bezogen auf den gesamten Zeitraum 
der Verdoppelung der Strukturfondsmittel (1988-1993) erhöhten sich damit 
die gesamten Haushaltsmittel zugunsten der Strukturfonds auf 52.419 
Millionen ECU (zu Preisen von 1988), was den in der Verordnung 2052/88 
vorgesehenen Beträgen entspricht. 
Die Arbeiten zur Bewertung der makroökonomischen Auswirkungen der 
Strukturfonds in den Zie1-1-RegIonen lassen deutlich erkennen, daß durch 
die ungünstigen wirtschaftlichen Bedingungen, die die Gemeinschaft 
insgesamt kennzeichnen, der Beitrag der Gerneinschaftsinterventionen zur 
wirtschaftlichen Entwicklung in diesen Regionen zugenommen hat. Die 
Strukturfonds sind zu einem größeren Prozentsatz an den Investitionen in 
diesen Ländern beteiligt und tragen umfassender zur Stützung eines 
wirtschaftlichen Wachstums bei, das sich in den letzten Jahren verlangsamt 
hat. 
Im Verlauf des Jahres 1992 haben die Bewertung der Interventionsformen und 
die thematischen Bewertungen erhebliche Fortschritte gemacht. Bei der 
Schätzung der Auswirkungen der Struktur interventionen entspricht zwar die 
Qualität der Ergebnisse wegen komplizierter methodologischer Probleme und 
unzureichender Informationen nicht immer den Erwartungen der Kommission, 
doch tragen die thematischen Bewertungen, die der vorausschauenden und 
strategischen Dimension Vorrang einräumen, zur künftigen Ausrichtung der 
Intervent ionsschwerpunkte in einigen Mitgliedstaaten bei. 
d-
INHALT 
ZUSAMMENFASSUNG UND BEMERKUNGEN 
KAPITEL l: Bilanz der Fondstätigkeiten nach Zielen, 
Gerne inschaf ts ini t iat i ven, innovât ive 
Maßnahmen und Maßnahmen der technischen 
Hi Ife 
1. Bilanz der Fondstätigkeiten nach Zielen "\ JL 
1.1 Ziel 1 und die neuen Bundesländer 1 i 
1.1.1 Gr iechenland 2 
1.1.2 Spanien 4 
1.1.3 Frankreich 5 
1.1.4 Irland 8 
1.1.5 Italien 10 
1.1.6 Portugal 12 
1.1.7 Vereinigtes Königreich 14 
1.1.8 Neue Bundesländer und Ostberlin 16 
1.2 Ziel 2 20 
1.2.1 Die Bilanz der in der ersten Programm-
planungsphase beschlossenen Maßnahmen 20 
1.2.2 Durchführung der für den zweiten Zeit­
raum (1992-1993) beschlossenen GFK 21 
1.3 Ziele 3 und 4 27 
1.3.1 Durchführung der GFK im Zeitraum 
1990-1992 27 
1.3.2 Erstellung der GFK 
für 1993 32 
1.4 Ziel 5a 36 
1.4.1 Durchführung der Agrarstruktur-
maßnahmen 36 
1.4.2 Maßnahmen zur Verbesserung der 
Bedingungen für die Verarbeitung 
und Vermarktung von land- und forst-
wirtschaftIichen Erzeugnissen 40 
1.4.3 Maßnahmen zur Verbesserung der 
Bedingungen für die Verarbeitung 
und Vermarktung von Erzeugnissen der 
Fischerei und der Aquakultur 41 
1.5 Ziel 5b 42 
Durchführung der Operationellen 
Programme 42 
- xi e-
2.1 
2.2 Gemeinschaftsin it iat iven, innovât ive 
Maßnahmen und Maßnahmen der 
technischen Hi Ife 
Gemeinschaftsin i t iat iven 
Innovative Maßnahmen 
2.2.1 Artikel 10 (EFRE) 
2.2.2 Vom ESF kofinanzierte Maßnahmen 
2.2.3 Artikel 8 (EAGFL) 
2.3 Maßnahmen der technischen Hilfe 
KAPITEL II: Ausführung des Haushaltsplans im Jahre 1992, 
Bilanz des Beitrags der Darlehensinstrumente 
zur Verwirklichung der vorrangigen Ziele und 
Kontrollen 
1. Ausführung des Haushaltsplans im 
Jahre 1992 
1.1 Darstellung der Strukturfondsmittel 
1992 
1.2 Ausführung des Haushaltsplans 
nach Fonds und nach Zielen 
1.3 Entwicklung im Zeitraum 1989-1992 
1.4 Ausführung der GFK 
2. Beitrag der EIB 
3. Beitrag der EGKS 
4. Kontrollen vor Ort 
KAPITEL Ml: Beurteilung der Anwendung der Reformgrund­
sätze, Bewertung der Gemeinschaftsinter­
ventionen und Rolle der Sozialpartner 
1. Anwendung der Reformgrundsätze 
1.1 Verordnungsrechtliche Aspekte des 
Zusätzlichkeitsprinzips 
1.2 Überprüfung des 
Zusatz Iichke i tspr inz ips 
1.3 Operationelle Partnerschaft 
2. Bewertung der Gemeinschafts­
intervent ionen 
3. Rolle der Sozialpartner 45 
45 
49 
50 
52 
54 
54 
57 
57 
57 
57 
61 
63 
64 
67 
70 
74 
74 
74 
76 
80 
82 
98 
ANHÄNGE 
ABKÜRZUNGEN 
- A S-
KAPITEL I 
BILANZ DER FONDSTÄTIGKEITEN NACH ZIELEN, 
GEMEINSCHAFTS INITIATIVEN, INNOVATIVE MASSNAHMEN 
UND MASSNAHMEN DER TECHNISCHEN HILFE 
1. BILANZ DER FONDSTÄTIGKEITEN NACH ZIELEN 
1-1- Ziel 1 und die neuen Bundesländer 
Ein Jahr vor Abschluß der ersten Programmplanungsphase war in allen 
unter Ziel 1 fallenden Ländern und Regionen eine starke Inanspruchnahme 
der Mittel aus den drei Fonds zu verzeichnen. Die letzten Operationel­
len Programme wurden verabschiedet, und in allen Ländern wurde von den 
Möglichkeiten zur Anpassung und Änderung von bereits beschlossenen 
Maßnahmen systematisch Gebrauch gemacht, um eine maximale Inanspruch­
nahme der Mittel zu ermöglichen, eine Reihe von Aktionen zu verstärken 
und die Maßnahmen an die Situation vor Ort anzupassen. 
Wie die nachstehende Tabelle zeigt, wurde Ende 1992 mit nahezu 77% ein 
hoher Verwendungsgrad der Mittel erreicht. 
Ziel 1 
Mittelbindungen 1989-1992 als prozentualer Anteil 
der vorgesehenen Zuschüsse im Rahmen der für 1989-1993 
verabschiedeten GFK 
Griechenland 79,2% 
Spanien 80,3% 
Frankreich 76,6% 
Irland 80,3% 
Italien 64,6% 
Portugal 79,2X 
Vereinigtes Königreich 78,7% 
Ziel 1 insgesamt 76,5% 
Vor dem Hintergrund der allgemeinen wirtschaftlichen Depression und des 
Investitionsrückgangs in den Mitgliedstaaten sind die Bedeutung und der 
Nutzen der Unterstützung aus den Strukturfonds in allen diesen Gebieten 
um so deutlicher zutage getreten. 
In Kapitel II wird eine quantitative Analyse nach Fonds und Zielen 
vorgenommen; die Anhänge 1.1 und 11.1 enthalten Zahlenangaben für die 
einzelnen Länder und Fonds. 
- 2 -
1.1.1. Griechenland 
1992 war für die Durchführung des griechischen GFK insofern ein 
besonders wichtiges Jahr, als das bereits im Jahr 1991 festgestellte 
hervorragende Durchführungstempo der operationeilen Interventionen sich 
bestät igte. 
Mit Ausnahme des Vorhabens "Acheloos" wurden die letzten OP des 
griechischen GFK im Laufe des Jahres genehmigt. Bei dreien davon 
("Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit von industriellen und 
Dienst leistungsunternehmen", "Ausgewogene Entwicklung des 
Fremdenverkehrs" und "Ausbildung im Rahmen des öffentlichen Dienstes") 
handelt es sich um Multifonds-Programme (EFRE/ESF). Das "Crash-
Programm" zur Förderung einer intensiven Entwicklung des 
Telekommunikationswesens ist ein Monofonds-Programm (EFRE), doch ist im 
Rahmen des bereits genehmigten OP für das Telekommunikationswesen eine 
besondere aus dem ESF geförderte Maßnahme für das obengenannte Programm 
vorgesehen. Zudem wurden zwei neue aus dem EAGFL geförderte OP 
genehmigt, das eine für eine Reihe forstwirtschaftlicher Maßnahmen, das 
andere für Maßnahmen zur Umstrukturierung von Olivenhainen. 
Des weiteren wurde 1992 über zwei Maßnahmen der technischen Hilfe 
entschieden. Die erste davon, die gemäß Artikel 7 der Verordnung (EWG) 
Nr. 4254/88 beschlossen wurde, dient der Ausarbeitung eines 
Programmplanungsrahmens für die Zeit nach 1994 und wird ausschließlich 
aus dem EFRE gefördert. Für die zweite, die die Finanzierung des 
Aktionsplans für die regionalen Statistiken betrifft, wurden Gelder aus 
dem EFRE und aus dem ESF bereitgestellt. Ferner wurde auf Initiative 
des ESF ein OP "Technische Hilfe 1992-1993" beschlossen, um die 
Mechanismen zur Ermittlung des Ausbildungsbedarfs zu verbessern und die 
Begleitung, Kontrolle und Bewertung zu verstärken. 
Im Rahmen der Gerneinschaftsinitiativen PRISMA, TELEMATIQUE, REGEN und 
LEADER ergingen im Laufe des Jahres ebenfalls mehrere Entscheidungen. 
Einige bereits genehmigte Strukturfondsprogramme wurden geändert. Die 
wichtigsten Änderungen betreffen die OP "Ausbildungsstrukturen" und 
"Höhere Schulen" des ESF und haben es ermöglicht, die Grundausbildung 
und Fortbildung von Lehrern an höheren Schulen sowie die Ausbildung von 
Ausbildern und Führungskräften in spezialisierten Einrichtungen zu 
intensivieren und neue Ausbildungsstrukturen für Fachleute zu 
entwickeln. 
Das OP "Agrarstrukturen" wurde ebenfalls geändert. 
Der gute DurchfUhrungsstand des GFK spiegelte sich auch in der Höhe der 
Mittelbindungen und der Zahlungen wider. 
Die Inanspruchnahme der für das griechische GFK insgesamt bewilligten 
Mitteln hat sich schrittweise verbessert, und nach den ersten vier 
Durchführungsjahren sind nahezu 80X des für den Fünf Jahreszeitraum 
veranschlagten Gesamtbetrags vor Ort ausgegeben worden. Es bestehen 
gute Aussichten, daß die Mittel bis zum Ende des Haushaltsjahres 1993 
vollständig ausgeschöpft werden. 
Die jährliche durchschnittliche Durchfuhrungsquote der neuen regionalen 
OP hat sich zwischen 1990 und 1992 von 60X auf 100% erhöht. 
- 3 -
In kumulierten Beträgen belaufen sich die vom EFRE gebundenen Mittel 
auf 79,3% der für den gesamten Zeitraum 1989-1993 vorgesehenen 
Unterstützung (bzw. auf knapp 103% für den Zeitraum 1989-1992), die 
Zahlungen auf 75,2% der Mittelbindungen. Der ESF hat in den vier Jahren 
von 1989 bis 1992 sämtliche im GFK für diesen Zeitraum vorgesehenen 
Mittel gebunden; die Zahlungen belaufen sich auf rund 70% dieser 
Mittelbindungen. Bei den Maßnahmen des EAGFL (alte regionale Maßnahmen 
und Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a) zusammengenommen) wurde 1992 eine 
Mittelbindungsrate von 118% erreicht. 
Für die IMP wurden 1992 insgesamt 311 Mio ECU gebunden und 416 Mio ECU 
ausgezahlt. Setzt sich diese Tendenz fort, so dürften bis Ende 1993 
sämtliche für die IMP vorgesehenen Mittel ausgegeben werden. 
Dem guten Fortgang des GFK liegen mehrere Ursachen zugrunde. 
Insbesondere wurden die Haushaltsbeschlüsse des griechischen Staates 
ausgeführt, so daß die Kofinanzierung der öffentlichen Ausgaben im 
Zusammenhang mit den Strukturfonds gesichert war. Hinzu kommen die im 
vorhergehenden Bericht (1991) genannten gemeinsamen Anstrengungen der 
Kommission und des Mitgliedstaats, die sich 1992 in vollem Umfang 
ausgezahlt haben. 
Schließlich lassen sich folgende konkrete Ergebnisse festhalten: 
Im Bereich der Basisinfrastrukturen wurden die Arbeiten an der Athener 
Untergrundbahn im Jahr 1992 beschleunigt mit gleichzeitigen wichtigen 
Entscheidungen bezüglich der Begleitung durch Gründung einer 
halböffentlichen Agentur "Attiko Metro" und die Ernennung eines 
Projektmanagers. 
Der Ausbau der Straßen Athen-Thessaloniki und Athen-Korinth zu 
Autobahnen wurde fortgesetzt, und die griechischen Behörden sind dabei, 
einen "Masterplan" für den Straßenverkehr fertigzustellen, der sich auf 
die Nord-Süd- und die West-Ost-Achse stützt und zu einem großen Teil in 
das nächste GFK einbezogen werden könnte. 
Das "Crash-Programm" sollte einen qualitativen Sprung im 
Telekommunikationswesen und bei der Digitalisierung des griechischen 
Netzes ermöglichen. Das Ziel, bis zum Jahr 2000 in diesem Bereich das 
Gemeinschaftsniveau zu erreichen, erscheint durchaus realistisch. 
Obgleich die 1991 veröffentlichten Zahlen zu den wirtschaftlichen 
Auswirkungen auch für das Jahr 1992 ihre Gültigkeit behalten 
(kumuliertes BIP-Wachstum von rund 2,5%), hat die Kommission eine Reihe 
von Untersuchungen eingeleitet, die sich mit dem Beitrag des GFK zu den 
Bereichen Forschung und Entwicklung, Verkehr und Telekommunikation in 
den drei vollständig unter Ziel 1 fallenden Ländern (Griechenland, 
Irland, Portugal) sowie mit dem Humankapital in sämtlichen Ziel-1-
Regionen befassen. 
Weitere Studien betreffen die als für die griechische Wirtschaft am 
wichtigsten geltenden Interventionsbereiche des GFK (Fremdenverkehr, 
Industrie und Dienstleistungen, Verkehr, Umwelt, Energie, Forschung und 
Entwicklung). Erste Ergebnisse müßten 1993 vorliegen und sollen als 
Anhaltspunkte für die nächste Programmplanungsphase dienen. 
- 4 -
1.1.2. Spanien 
Obwohl die in den vorangegangenen Jahren genehmigten Aktionen planmäßig 
vorankamen, ergingen 1992 einige weitere Entscheidungen, die eine 
praktisch vollständige Durchführung des GFK ermöglichten. 
1992 wurden verschiedene Maßnahmen mit einem Gemeinschaftsbeitrag von 
insgesamt fast 202 Mio ECU genehmigt (EFRE: 190,15 Mio, ESF: 0,22 Mio, 
EAGFL: 11,04 Mio). 
EFRE: Das OP "Comarca del Bajo Guadalquivir" soll durch Maßnahmen 
zur Schaffung von Arbeitsplätzen die Lebensbedingungen der 
örtlichen Bevölkerung verbessern. Hinzu kommen sieben Großvorhaben 
für jeweils eine bestimmte Region: Zuschüsse aus öffentlichen 
Mitteln zum Grundkapital und zum Garantiefonds von Versicherungs­
gesellschaften auf Gegenseitigkeit (Andalusien), städtische 
Erneuerung im Großraum Santa Cruz auf Teneriffa (Kanarische 
Inseln), das Vorhaben "Canal de Eiras" (Galicien), Modernisierung 
städtischer Einrichtungen für den Fremdenverkehr im historischen 
Zentrum von Salamanca (Cast il la y Leôn), verschiedene Aktionen zur 
Abwasserreinigung und -behandlung im Rahmen des GFK-Schwerpunkts 
"Schutz und Verbesserung der Umwelt" (Castilla-La Mancha, Comunidad 
Valenciana und Asturien). 
Außerdem wurden 1992 die Kofinanzierung von Beihilferegelungen im 
Energiesektor, eine Reihe von Maßnahmen gemäß Artikel 7 der 
Verordnung (EWG) Nr. 4254/88, Untersuchungen für die laufende 
Bewertung sowie Untersuchungen über die Auswirkungen in den 
einzelnen Sektoren genehmigt. 
ESF: zwei OP im Rahmen der technischen Hilfe. 
EAGFL: zwei neue OP, eines davon zur Verbesserung der Bedingungen 
für die landwirtschaftliche Erzeugung in Meli IIa, das andere zur 
Verbesserung der Bedingungen für die Bananerzeugung auf den 
Kanarischen Inseln sowie für Wettbewerbsprobleme. 
Außerdem wurden im Laufe des Jahres verschiedene Programmänderungen 
beschlossen. Diese betrafen vor allem den ESF und ermöglichten es, 
Mittel von Programmen für Einstellungsbeihilfen auf das OP "Escuelas-
Talleres" zu übertragen, das einen ausgezeichneten Verlauf nimmt und 
bei dem die Anträge die verfügbaren Mittel übersteigen. Hingegen wurden 
die vom INEM verwalteten umfangreichen Programme für Einstellungsbei­
hilfen nur in geringem Maße in Anspruch genommen, da die bei der Ausar­
beitung des GFK und der OP vorgesehenen spanischen Rechtsvorschriften 
erst im April 1992 erlassen wurden. 
Die aus dem EAGFL geförderten Programme wurden nur geringfügig 
geändert. Eine Ausnahme ist das OP "Einstellung der landwirtschaft­
lichen Tätigkeit", das nur schlecht vorankommt und für das die 
Kommission eine erhebliche Kürzung der Mittel beschlossen hat. 
- 5 -
Da die Anträge auf Finanzierung agro-industriei1er Tätigkeiten (Ziel 
5a)) die dem EAGFL zugewiesenen Mittel überstiegen haben, wurden EFRE-
Mittel und Mittel für das OP "Einstellung der landwirtschaftlichen 
Tätigkeit" übertragen, um die Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und 867/90 
über de Verarbeitung und Vermarktung land- und forstwirtschaftlicher 
Erzeugnisse stärker zur Anwendung zu bringen. 
Die finanzielle Abwicklung verläuft äußerst zufriedenstellend. 
Im Falle des EFRE wurden bereits 78,5% der für den gesamten Zeitraum 
vorgesehenen Mittel gebunden (die restlichen Mittel sind für Programme 
bestimmt, die bereits genehmigt worden sind oder vor der Genehmigung 
stehen). Die Zahlungen haben ebenfalls eine erfreuliche Höhe erreicht. 
Seit 1989 sind sämtliche im Rahmen des GFK für die vier Jahre 1989-1992 
vorgesehenen ESF-Mittel gebunden worden. Die Zahlungen belaufen sich 
auf 74X dieser Mittelbindungen. 
Die Durchführung der EAGFL-Maßnahmen hat sich erheblich verbessert. Die 
OP für den Schwerpunkt "Verbesserung der Produktionsbedingungen in der 
Landwirtschaft, Bewässerung und Flurbereinigung" sowie die Aktionen im 
Rahmen der gemeinsamen Sondermaßnahme (Verordnung (EWG) Nr. 
1118/88(1)) sind so weit fortgeschritten, daß für 1993 nur noch ein 
geringer Betrag zur Verfügung steht. Auch die anderen OP sind gegenüber 
1991 gut vorangekommen. 
Das spanische GFK läuft nun seit vier Jahren. In dieser Zeit haben sich 
die anfänglichen Zweifel der nationalen und regionalen Behörden an der 
Eignung der Programme als Interventionsform zerstreut, und die Program­
me gelten nun als äußerst nützliche instrumente, im Rahmen derer die 
Behörden verschiedener Verwaltungsebenen erstmals ein zusammenhängendes 
Paket von Maßnahmen mit gemeinsamen Zielen in Angriff genommen und 
dafür die erforderlichen technischen und finanziellen Mittel eingesetzt 
haben. 
Die Höhe der Mittelbindungen entspricht den ursprünglichen Vorausschät­
zungen. Wie sich zeigt, haben einige Regionen aufgrund ihrer demogra­
phischen Bedeutung einen größeren Teil der Mittel empfangen als andere. 
Dies gilt für allem für Andalusien (27% des Gesamtbetrags), Castilla-La 
Mancha (12,5%) und Castilla y Leon (11,3%), gefolgt von den Kanarischen 
Inseln, Galicien und der Comunidad Valenciana. Lediglich 5,2% des 
Gemeinschaftsbeitrags wurden nicht regionalisiert. 
Wie in allen Zie1-1-Regionen hat die Kommission eine Bewertungsstudie 
über die Bedeutung des spanischen GFK für das Humankapital eingeleitet. 
1.1.3. Frankreich 
Die GFK für die französischen Zie1-1-Regionen (Korsika und die vier 
überseeischen Departements) werden im Rahmen von größtenteils bereits 
1990 genehmigten Operationellen Programmen sowie durch ein 1991 
genehmigtes Großvorhaben durchgeführt, doch ergingen 1992 einige neue 
Entscheidungen. 
(1) ABI. Nr. L 107 vom 28. April 1988 
- 6 -
Dabei handelt es sich vor allem um ein OP "Bananen und Zuckerrohr/Rum" 
für die überseeischen Departements im Rahmen des Programms POSElDOM mit 
einem Gemeinschaftsbeitrag aus dem EAGFL von 14 Mio ECU, durch den das 
GFK ergänzt wird, sowie um Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitia-
t iven: 
PRISMA für Korsika, Réunion und Guayana, 
TELEMATIQUE für Korsika, Réunion und Martinique, 
INTERREG für eine stärkere Zusammenarbeit zwischen Korsika und 
Sardinien, 
ENVI REG und STRIDE für Korsika. 
Die Gemeinschaftsbeteiligung beläuft sich auf insgesamt 28,31 Mio ECU. 
Schließlich wurden die für Maßnahmen der technischen Hilfe bestimmten 
Mittel der GFK verwendet, um zum einen die vom INSEE im französischen 
Mutterland durchgeführte Erhebung zur Beschäftigung auf die 
überseeischen Departements auszudehnen und zum anderen, um im Anschluß 
an eine 1991 durchgeführte Studie ein gemeinsames informatisiertes 
Verwaltungssystem für die fünf Regionen zu schaffen, das ab dem ersten 
Halbjahr 1993 einsatzbereit sein dürfte. 
Obwohl alle diese Maßnahmen erst spät genehmigt wurden, war die 
finanzielle Situation Ende 1992 verhältnismäßig zufriedenstelInd. 
Zwischen 1990 und 1992 hat der EFRE 54,7% der ursprünglich vorgesehenen 
Mittel gebunden (21,2% davon im Jahr 1992). Die Zahlungen beliefen sich 
auf rund 44X (18,7% davon im Jahr 1992). 
Auch die finanzielle Abwicklung der EFRE-Unterstützung für Korsika und 
Guadeloupe verläuft zufriedenstellend und nach Plan. Für Réunion stehen 
dagegen deutlich zu wenig EFRE-Mittel zur Verfügung, weshalb die 
Kommission eine zusätzliche Mitte(Zuweisung vorschlagen sollte, um eine 
Unterbrechung der wirtschaftlichen Entwicklung der Insel zu vermeiden. 
Die Durchführung der PGI im Rahmen von LEADER hat sich ebenfalls 
verzögert. 
Im Falle des ESF verläuft die Durchführung der Berufsbildungsmaßnahmen 
völlig planmäßig. Der hohe Verwendungsgrad läßt erwarten, daß die 
Mittel für sämtliche OP bereits vor Ende des vorgesehenen Zeitraums 
vollständig gebunden sein werden. 
Die Begleitausschüsse haben im Einvernehmen mit der Kommission und den 
nationalen Behörden den Zeitplan einiger OP geändert, um die Durchfüh­
rung der Programme zu erleichtern, die Gemeinschaftsmittel schneller zu 
mobilisieren und sie den Begünstigten rascher zur Verfügung zu stellen, 
aber auch um sämtliche Mittel innerhalb der vorgegebenen Fristen binden 
zu können. 
Für das IMP Korsika wurden bis zum 31. Dezember 1992 sämtliche für den 
Zeitraum 1985-1992 bestimmten Gemeinschaftsmittel aus den Fonds und der 
"zusätzlichen Haushältst inie 551"(1) gebunden. Die Zahlungen belaufen 
Sich auf 45,52 Mio ECU (EFRE: 30,33 Mio, ESF: 6,24 Mio, EAGFL: 8,95 
Mio) bzw. auf 18,32 Mio ECU für die Haushaltslinie 551. 
(1) Diese Haushaltslinie wurde 1985 verabschiedet, um den Problemen 
entgegenzuwirken, die aufgrund des Beitritts von Spanien und 
Portugal auf die französischen, italienischen und griechischen 
Mittelmeergebiete zuzukommen drohten. 
- 7 -
Die Bewertungsberichte über das IMP Korsika haben die große Bedeutung 
sämtlicher Maßnahmen bestätigt (besonders für die Verbesserung der 
Basisinfrastrukturen und die Entwicklung des Humankapitals). An den 
innerhalb des GFK für die einzelnen Schwerpunkte beschlossenen und 
durchgeführten Maßnahmen läßt sich ablesen, daß im Falle der UD sowohl 
in Martinique und Guayana als auch in Guadeloupe Maßnahmen zur 
Überwindung der Isolierung der Vorrang eingeräumt wurde, während in 
Korsika der Schwerpunkt auf den wirtschaftsnahen Infrastrukturen lag. 
Im Vergleich zu diesen Investitionen (Überwindung der Isolierung und 
wirtschaftsnahe Infrastrukturen) bewegen sich die für die Industrie 
bereitgestellten Gemeinschaftsmittel nach wie vor auf einem relativ 
niedrigen Niveau. Dies liegt daran, daß die Regionen zögern, diesem 
Sektor Priorität zu geben, und daß sich solche Maßnahmen insbesondere 
aufgrund der schwachen industriellen Struktur in den betroffenen 
Regionen nur schwer durchführen lassen. 
Obgleich die Mittel, die für die Landwirtschaft, die Entwicklung der 
landwirtschaftlichen Ressourcen und die ländliche Entwicklung verwendet 
werden, in allen Regionen einen recht hohen Anteil am Gesamtbetrag 
ausmachen, haben sie offensichtlich doch keine sehr große Bedeutung und 
werden größtenteils für höchst unterschiedliche Vorgehensweisen 
eingesetzt. Bestimmte Regionen haben sich dazu entschlossen, die 
traditionellen Sektoren zu stärken und zu modernisieren, während es 
andere vorzogen, die Diversifizierung zu fördern. Ein großer Teil der 
Mittel von REGIS wurde zur Ergänzung dieser Maßnahmen verwendet. 
Mit Ausnahme Korsikas, wo aufgrund des höheren Durchschnittsalters der 
Bevölkerung ein relativ geringer Anteil der Ausgaben auf die Berufsbil­
dung entfielen, haben alle Regionen fast ein Drittel der im Rahmen der 
GFK verfügbaren Mittel für die Entwicklung des Humankapitals verwendet. 
Im allgemeinen sind die in den Zuständigkeitsbereich der Regionalräte 
fallenden Maßnahmen den sozi©ökonomischen Gegebenheiten der Regionen 
besser angepaßt, und in einigen Fällen verläuft die Durchführung besser 
als geplant. Beispiele hierfür sind die Ausbildungsmaßnahmen in den 
Bereichen Handwerk (Guadeloupe) sowie Verkauf, Handel und Fremdenver­
kehr (Korsika). 
Bei den nationalen Maßnahmen ist das Programm "Service militaire 
adapté" für Jugendliche aus den überseeischen Departements zu nennen, 
das bereits im Jahr 1991 erfolgreich verlief und 1992 schneller als 
geplant vorankam, so daß die finanzielle Ausstattung aufgestockt werden 
mußte. 
Wie bereits erwähnt, hat die Kommission eine Bewertungsstudie über die 
Auswirkungen des GFK auf das Humankapital in allen Ziel-1-Regionen, 
einschließlich der französischen Regionen, eingeleitet. 
Obgleich sich angesichts der Übertragungen aus dem Mutterland keine 
aussagekräftigen Schlußfolgerungen über die makroökonomischen 
Auswirkungen der Gemeinschaftsinterventionen in den fünf französischen 
Zie1-1-Regionen ziehen lassen, tragen die Maßnahmen doch zur 
Unterstützung der Wirtschaftstätigkeit bei, insbesonderes im Bereich 
Hoch- und Tiefbau (Großvorhaben für Flughäfen, Häfen und 
Wasserbauarbe i ten). 
- 8 -
Wie sich am Durchführungsstand der Maßnahmen innerhalb der einzelnen 
Schwerpunkte ablesen läßt, werden die für produktive Investitionen 
schrittweise bereitgestellten Zusschüsse weniger stark in Anspruch 
genommen als diejenige für die großen Infrastrukturen. Derzeit sind 
besondere Anstrengungen im Gange, für entsprechedne Informationen und 
Anreize zu sorgen. 
Insgesamt hat der programmierte Ansatz bei den GemeinschaftsInterven­
tionen dazu beigetragent, die Bemühungen zur lokalen wirtschaftlichen 
Entwicklung sowie die Partnerschaft zwischen den öffentlichen Behörden 
und den Gesprächspartnern aus Wirtschaft und Gesellschaft zu 
struktur leren. 
1.1.4. Irland 
Das GFK für Irland kam 1992 planmäßig voran. 
1992 ergingen einige neue neue Entscheidungen. Diese betreffen unter 
anderem: 
einen Global Zuschuß aus dem EFRE und dem ESF, der vor allem zur 
Unterstützung lokaler Entwicklungsinitiativen gedacht ist 
(Förderung der Gründung und Entwicklung von Unternehmen sowie der 
Berufsbildung); 
eine Maßnahme der technischen Hilfe (EFRE), die die 1990 genehmigte 
Maßnahme ergänzt und mit der die Bewertung des laufenden GFK sowie 
die Vorbereitung des neuen GFK finanziert werden sollen; 
mehrere kleinere Beträge aus allen drei Fonds für technische Hilfe; 
einen Beitrag aus dem OP "Technische Hilfe für innovative Projekte" 
zum ESF-Teil der OP "Ländliche Entwicklung und Fremdenverkehr"; 
Programme im Rahmen der Gemeinschafts in itiativen LEADER und 
HORIZON. 
Die anderen zuvor im Rahmen des GFK beschlossenen Programme kamen 
verhältnismäßig gut voran, und es wurden nur einige wenige Änderungen 
vorgenommen, um die dem GFK-Verfahren eigene Flexibilität zu nutzen: 
Das OP "Industrie" verläuft insgesamt planmäßig. Zwar sah es Anfang 
1992 so aus, als würden die Mittel für das Teilprogramm "Wissen­
schaft und Technologie" bei weitem nicht ausgeschöpft, doch erweist 
sich eine neue Maßnahme zur Unterstützung der von der Industrie 
durchgeführten FuE als äußerst erfolgreich. Die aus dem ESF 
geförderten Programme für Berufsbildung bzw. Einstellungsbeihilfen 
wurden Anfang 1992 genehmigt, doch wurde das erstgenannte Programm 
vor allem aufgrund der schlechten wirtschaftlichen Lage weniger 
stark in Anspruch genommen als erwartet. 
Innerhalb des OP "Fremdenverkehr" wird die Neuverteilung der Mittel 
auf die einzelnen Maßnahmen (mehr Mittel für Maßnahmen für 
Marketing und den öffentlich Sektor) gewährleisten, daß das OP sein 
Ausgabenziel erreicht. 
Insgesamt ist der Beitrag des Fremdenverkehrs zum BIP zwischen 1988 
und 1991 um Jährlich durchschnittlich 9,5% gestiegen; dies ist das 
Doppelte des BIP-Wachstums. 
Die Zunahme der Beschäftigung im Fremdenverkehr übertraf die 
Erwartungen: Die jährliche Steigerung lag bei durchschnittlich 8%, 
während ursprünglich 7% angestrebt wurden. 
Die finanzielle Abwicklung der OP für Wasser, Gesundheits- und 
andere lokale Dienstleistungen kommt rascher voran als geplant und 
dürfte auch künftig keine Probleme aufwerfen. 
- 9 -
Das OP "AusbiIdungsinfrastrukturen und Ausbildung für Ausbilder" 
kam 1992 gut voran. Das Programm zielt auf die Einführung einer 
stärker standardisierten Ausbildung ab und sorgt für die Ausbildung 
der Ausbilder von FAS (die nationale Ausbildungsorganisation), CERT 
(die Ausbildungsorganisation für das Fremdenverkehrs-, Hotel- und 
Cateringgewerbe) und der regionalen technischen Schulen sowie für 
die Umschulung von Ausbildern in weiterführenden Einrichtungen. 
Das OP "Maßnahmen zur Beseitigung der Auswirkungen der Randlage" 
machte 1992 gute Fortschritte. 
Obwohl der EAGFL-Beitrag zum OP "Bekämpfung der Verschmutzung in 
Betrieben" gekürzt wurde, um zusätzliche Mittel für die Maßnahmen 
im Rahmen von Ziel 5b) und für die ländliche Entwicklung freizuset­
zen, wurden sämtliche Mittel für dieses OP gebunden, und die Wei­
terführung des Programms hängt nun von der Zuweisung weiterer 
EAGFL-Mittel sowie von der für die Bearbeitung der Antragsunter­
lagen benötigten Zeit ab. 
Das OP "Forstwirtschaft" wurde von den betroffenen Kreisen sehr 
positiv aufgenommen. Private Unternehmer weisen allerdings darauf 
hin, daß sie bei der MittelZuweisung anders behandelt werden als 
die für die Forstwirtschaft zuständige halböffentliche 
Organisât ion. 
Trotz einiger Änderungen kommt das OP "Ländliche Entwicklung" nun 
planmäßig voran, obgleich es beim Teilprogramm für kleine und 
Gemeinschaftsunternehmen zu anfänglichen Verzögerungen gekommen 
war. Da somit feststand, daß nicht alle zugewiesenen Mittel 
verbraucht würden, erfolgte eine Übertragung auf Maßnahmen des 
EAGFL. 
Von den vor der Strukturfondsreform verabschiedeten Programmen lief das 
VALOREN-Programm mit der Fertigstellung der Bellacorick Wind Farm, Co. 
Mayo aus. Das STAR-Programm wurde im Oktober 1992 wie geplant abge­
schlossen. Als einer der zahlreichen positiven Aspekte dieses Programms 
ist die finanzielle Beteiligung des Privatsektors zu nennen, die die 
Erwartungen bei weitem übertraf. 
Was die finanzielle Abwicklung betrifft, so erreichten die öffentlichen 
Ausgaben in Irland bis Ende 1992 72X der im Rahmen des GFK insgesamt 
vorgesehenen öffentlichen Ausgaben. Die Mittelbindungen der Gemein­
schaft erreichten 80,3% der insgesamt vorgesehenen Mittelbindungen, die 
Zahlungen 87,1% der insgesamt gebundenen Mittel. 
1992 wurde an verschiedenen thematischen Bewertungen gearbeitet. Diese 
betreffen die Bereiche FuE, Telekommunikation und Verkehr (Irland, 
Griechenland und Portugal), Humankapital einschießlich Bildung und 
Berufsbildung (sämtliche Ziel-1-Gebiete) sowie Fremdenverkehr und 
Umwelt. Die Ergebnisse werden bei der Programmplanung für die Zeit nach 
1993 berücksichtigt. 
Eine von der Kommission finanzierte und Anfang 1993 abgeschlossene 
Studie für das irische Finanzministerium ließ für 1992 eine kumulative 
Steigerung des BIP von 2,6% erwarten (vor allem infolge der 
Nachfrageeffekte), während für die Zeit nach dem Jahr 2000 aufgrund 
der Angebotseffekte mit einem kontinuierlichen Wachstum von 0,8% zu 
rechnen ist. 
- 10 -
1.1.5. Italien 
Die Durchführung des italienischen GFK, die bereits in früheren Jahren 
auf zahlreiche Schwierigkeiten stieß, war auch 1992 durch anhaltende 
Probleme, insbesondere bezüglich der Zahlungen, gekennzeichnet, wobei 
die Ursachen vor allem in den von den regionalen Stellen verwalteten 
Programmen zu suchen sind. 
1992 wurden für Italien neun neue Global Zuschüsse beschlossen. Diese 
betreffen höchst verschiedenartige Bereiche wie reale und finanzielle 
Dienstleistungen für KMU (Risikokapital, Beteiligungsprämien usw.), 
Stärkung der Zusammenarbeit zwischen KMU und Entwicklung und Innovation 
in den Unternehmen sowie den Ausbau des Fremdenverkehrspotentials. Die 
ausschließlich aus dem EFRE finanzierten Zuschüsse belaufen sich auf 
143 Mio ECU und dürften Investitionen von insgesamt rund 334 Mio ECU 
nach sich ziehen. 
Auf entsprechende Entscheidungen der Begleitausschüsse hin hat die 
Kommission außerdem einige Änderungen an früher genehmigten Programmen 
vorgenommen, insbesondere an den OMP für die BasiMeata, Apulien und 
Sizilien sowie am OP "Verbesserung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse 
des Mezzogiorno". 
Zwei EAGFL-Programme (ein vom italienischen Landwirtschaftsministerium 
verwaltetes mult(regionales OP und das OP für die Abruzzen) befinden 
sich noch immer in der Anfangsphase, da seit der Genehmigung in den 
Jahren 1991 bzw. 1990 noch keine einzige Mittelbindung erfolgt ist. 
Im übrigen hat die Kommission 1992 zwei grenzübergreifende PGI 
genehmigt, das eine im Rahmen von REGEN (Italien-Griechenland), das 
andere im Rahmen von INTERREG (Korsika-Sardinien). 
Zwischen 1989 und 1992 wurden insgesamt fast 65X der ursprünglich 
veranschlagten Mittel gebunden, wobei die Zahlungsquote mit 66% nach 
wie vor ziemlich niedrig liegt, auch wenn gegenüber dem Vorjahr eine 
Zunahme zu verzeichnen ist. 
Zur Durchführung vor Ort ist zu sagen, daß sich die nationaien Ausgaben 
bei den multiregionaien OP Ende 1992 auf durchschnittlich 54% des 
geplanten Betrags beliefen, wobei das OP "Basisfernsprechwesen" mit 
einer Ausgabenquote von 97% am weitesten fortgeschritten ist und und 
die OP "Fremdenverkehr (65X) und "Forschung" nach wie vor zu den 
Programmen mit den größten Rückständen gehören. 
Die Durchführung der aus dem EFRE geförderten PGI verläuft besonders 
schleppend. So beträgt, die Ausgabenquote bei STRIDE rund 30%, bei 
TELEMATIQUE rund 16X und bei ENVI REG rund 14%, während die PGI für 
PRISMA und REGEN erst spät genehmigt wurden und die Durchführung 
praktisch noch nicht begonnen hat. 
- 11 -
Die regionalen Programme kommen unterschiedlich gut voran. Bei den 
EFRE-Interventionen beträgt der durchschnittliche Durchführungsgrad 
(getätigte/geplante Ausgaben) 25%; in Sardinien sind es 40%, in der 
Basilicata 39% und in Moli se rund 30%, während Sizilien (26%), 
Kampanien (22%), Apulien (19%) und die Abruzzen (15%) am unteren Ende 
der Skala Iiegen. 
Im Zusammenhang mit den obengenannten Global Zuschüssen wurden bisher 
lediglich vorbereitende Arbeiten (Information, Werbung, Ausarbeitung 
der Verfahren) durchgeführt. Es besteht jedoch die Gefahr, daß dieser 
Interventionsmechansimus überhaupt nicht angewendet werden kann, wenn 
innerhalb der Zentral Verwaltung keine Lösung für die Probleme gefunden 
werden, die sich daraus ergeben, daß die zwischengeschalteten 
Verwaltungsstellen dem italienischen Schatzamt eine finanzielle 
Garantie bieten müssen. 
Bei den 15 italienischen IMP erhöhten sich die Mittelbindungen 1992 auf 
224 Mio ECU und die Zahlungen auf 206 Mio ECU. 
Obgleich die Mittel des ESF nach wie vor nicht ausreichend in Anspruch 
genommen werden, war 1992 doch ein Fortschritt im Vergleich zu den 
Vorjahren zu verzeichnen. Nahm der Verwendungsgrad 1991 gegenüber 1990 
um 25X zu, so waren es 1992 gegenüber 1991 40%. 
Die besonders schwierige wirtschaftliche und politische Situation, die 
das öffentliche Leben Italiens im Jahre 1992 prägte, wirkte sich auch 
auf die Durchführung strukturpolitischer Maßnahmen aus. 
So wurde die normale Durchführung der Programme durch umfangreiche 
Haushaitskürzungen zur Eindämmung des öffentlichen Defizits erheblich 
gebremst. Infolge der starken Abwertung der Lira gegenüber dem ECU ab 
September 1992 hatten die italienischen Behörden Schwierigkeiten, 
ausreichende Mittel zur Deckung des in Lire ausgedrückten nationalen 
Beitrags bereitzustellen. 
In einigen Regionen wurde die Durchführung von bereits eingeleiteten 
Maßnahmen auch dadurch erheblich behindert, daß innerhalb der ausfüh­
renden Behörden häufige Veränderungen stattfanden und es an Ansprech­
partnern fehlte. Die Schwierigkeiten auf Verwaltungsebene und die 
struktureIlen:Mängel bestimmter regionaler Verwaltungen wirkten sich 
auch auf die Begleitung der Programme nachteilig aus. Einige dieser 
Schwierigkeiten ließen sich jedoch durch Maßnahmen der technischen 
Hilfe beheben (Finanzierung eines auf Initiative der drei großen 
nationalen Gewerkschaften abgehaltenen Seminars über den Einsatz der 
Strukturfonds in Kalabrien, Einführung eines zentralen Begleitsystems 
u.a.). 
In Anbetracht dieser Verzögerungen haben die Kommissionsdienststellen 
und die nationalen Behörden den Durchfuhrungsstand sämtlicher Programme 
untersucht und geprüft, welche Änderungen vorgenommen werden können, 
damit Italien keine der ihm im Rahmen des GFK zugewiesenen Mittel 
verloren gehen. 
- 12 -
Zur Bewertung der Auswirkungen der Gemeinschaftsinterventionen haben 
die Kommissionsdienststellen 1992 verschiedene thematische Studien 
eingeleitet, die sämtliche im GFK vorgesehenen Bereiche abdecken 
(Wasser und Umwelt, Energie, FuE, Industrie und Dienstleistungen, 
Telekommunikation und Humankapital). Diese Studien haben bereits 
wichtige Ergebnisse erbracht. 
Die positiven Auswirkungen der eingeleiteten Maßnahmen machen sich in 
allen Sektoren bemerkbar, auch wenn sie sich nicht überall gleich gut 
messen lassen. So sind diejenigen Programme, die hauptsächlich auf die 
Verbesserung der Wasser- und Gasversorgung oder der Telekommunikation 
abzielen, direkt quantifizierbar, während die Programme für Umwelt, 
Forschung und technologische Entwicklung vor allem Langzeitwirkungen 
haben werden, indem sie den Fremdenverkehr fördern oder Investitionen 
anziehen. 
Dennoch kann davon ausgegangen werden, daß der Gemeinschaftsbeitrag 
insofern als Katalysator gewirkt hat, als er die Verwirklichung der auf 
nationaler Ebene längerfristig geplanten Maßnahmen konkretisiert und 
antizipiert hat. 
Zur allgemeinen Beschleunigung der Programmaktionen wurde eine 
Dringlichkeitsmaßnahme eingeführt, wobei der Schwerpunkt auf den 
regionalen OP in den Regionen mit den stärksten Verzögerungen 
(Abruzzen, Kampanien, Sardinien und Apulien) sowie auf bestimmten 
Programmen von Gemeinschafts in itiativen wie PRISMA, ENVI REG, REGEN und 
INTERREG (Sardinien-Korsika) lag. 
Der Abschluß der Durchführung des GFK stellt für die italienischen 
Regionen zweifellos eine gewaltige Aufgabe dar. Um die Verpflichtungs­
und Zahlungsermächtigungen der Gemeinschaft innerhalb der vorgesehenen 
Frist voll in Anspruch nehmen zu können, müssen die italienischen 
Behörden den aus den Strukturfonds mitfinanzierten Interventionen 
Priorität einräumen. 
1.1.6. Portugal 
Die Durchführung des portugiesischen GFK verlief reibungslos, und die 
Inanspruchnahme der Gemeinschaftsmittel kann als sehr zufriedenstellend 
gelten. 
Im Jahr 1992 wurden verschiedene neue Maßnahmen genehmigt, so das vom 
EFRE finanzierte Vorhaben für den Bau einer Straße im Alentejo und das 
auf Initiative des ESF eingeleitete Programm PROFAP, das vor allem der 
Modernisierung der öffentlichen Verwaltung und der Ausbildung ihrer 
Beamten dient. Schließlich wurden fünf neue OP des EAGFL verabschiedet. 
Das wichtigste davon umfaßt Maßnahmen zum Ausgleich für die durch die 
Dürre von 1992 verursachten Schäden. Die übrigen OP betreffen Beihilfen 
für Investitionen in landwirtschaftIichen Betrieben, Flurbereinigung 
und Einstellung der landwirtschaftlichen Tätigkeit, Umweltschutz und 
artengerechte Tierhaltung sowie die Umstrukturierung der Rebflächen auf 
Madeira und den Azoren. 
- 13 -
Die Azoren und Madeira waren zudem Nutznießer von Finanzierungen 
außerhalb des GFK und außerhalb der Strukturfonds im Rahmen des 
Programms POSEIMA. Hierzu gehören unter anderem eine Maßnahme "Energie" 
(Übernahme der zusätzlichen Kosten für den Transport von 
ErdölerZeugnissen zu den Inseln durch den Gernefnschaftshaushalt) und 
eine Maßnahme "Handwerk" (Förderung der Berufsbildung, Zugang zu neuen 
Märkten In den Bereichen Stickerei und Teppichweberei). Hinzu kommen 
spezifische Maßnahmen für die Entwicklung der Landwirtschaft (Azoren) 
und Beihilfen für den Bananensektor (Madeira). 
Die in den vorangegangenen Jahren beschlossenen Programme wurden 
hingegen zahlreichen Änderungen unterzogen, so das NPGI für die Azoren 
und das Programm PRODIATEC, für das der EFRE-Int er vent Ionssatz auf 75X 
erhöht wurde. Die EFRE-Mittel für die OP PROTER und PRODAC sowie für 
das Vorhaben "Autoestrada do EstorfI" wurden ebenfalls aufgestockt. Das 
Programm ClENCIA kommt nach einem schwierigen Start gut voran. 
Die Änderungen an PRODEP, einem Programm des Bildungsministeriums, 
ermöglichten es, den EFRE-Beitrag zu erhöhen, den Interventionssatz des 
ESF von 65% auf 75% heraufzusetzen und die Mittel aus diesem Fonds um 
116 Mio ECU aufzustocken, um neue Ausbildungsmaßnahmen zu finanzieren, 
innerhalb von PODAEEF, einem Programm für Ausbiidungs- und Beschäfti­
gungsstrukturen, wurden ESF-Mlttel auf den EFRE übertragen, um den 
Aufbau von Infrastrukturen für Bildung und Ausbildung zu ermöglichen. 
Im Falle des EAGFL betrafen die wichtigsten Änderungen zwei OP für die 
Umstrukturierung der Rebflachen auf dem Festland, Flurbereinigung und 
Einstellung der landwirtschaftlichen Tätigkeit. 
im Rahmen der technischen Hilfe erfolgten überdies mehrere statistische 
Erhebungen über den Arbeitsmarkt, Aktionen zur Kontrolle und Revision 
von Ausbildungsmaßnahmen sowie Informations- und Werbeaktionen für die 
ESF-Interventionen in Portugal. 
Ferner ergingen drei Entscheidungen über die GemeinschaftsIn itiatIven 
LEADER, REGEN und PRISMA. 
Im Zeitraum 1989-1992 wurden Insgesamt 81% der Im GFK veranschlagten 
EFRE-Mittel und 74,5% der ESF-Mlttel gebunden. Bei den EAGFL-
Intervent Ionen wurde ebenfalls eine zufriedenstellende 
Durchführungsquote erreicht mit beinahe 88% bei PEDAP, einem 
Sonderprogramm für die Entwicklung der portugiesischen Landwirtschaft, 
und 78% bei den Maßnahmen Im Rahmen von Ziel 5b). Bei den Maßnahmen für 
die ländliche Entwicklung liegt die Quote allerdings niedriger (46%). 
da die betreffenden OP größtenteils erst 1992 verabschiedet wurden. 
- 14 -
In den Regionen mit Entwicklungsrückstand sind die Auswirkungen des 
Beitrags der Gemeinschaftsfonds auf das BIP insgesamt ein guter 
Indikator für die Auswirkungen der Gemeinschaftsinterventionen. 
Es läßt sich feststellen, daß die Bedeutung der Gemeinschaftsaktionen 
für die wirtschaftliche Entwicklung Portugals ständig zunimmt. So 
machten die finanziellen Beiträge der Gemeinschaft im Jahr 1992 
insgesamt 3,5% des portugiesischen BIP aus gegenüber 3% im Jahr 1991. 
Dies zeigt deutlich, wie stark die Gemeinschaft in der Entwicklung 
Portugals engagiert ist. 
Außerdem sei darauf hingewiesen, daß die öffentlichen Investitionen vor 
allem diejenigen Bereiche betreffen, die für die Entwicklungsstrategie 
der Gemeinschaft von zentraler Bedeutung sind, nämlich die Unterstüt­
zung produktiver Tätigkeiten (insbesondere die Förderung von KMU), 
Verkehr, FuE, Telekommunikation und Umwelt. 
Wie in Griechenland und Irland wurden Studien betreffend die Sektoren 
FuE, Telekommunikation und Verkehr durchgeführt. Wie in allen Ziel-1-
Regionen erfolgten überdies Studien im Bereich des Humankapitals. 
Was die mittel- und langfristigen Auswirkungen angeht, so ist zu 
erwarten, daß die im Rahmen des portugiesischen GFK vorgesehenen 
Investitionen auch in den nächsten Jahren ein Wachstum des 
portugiesischen BIP bewirken werden, das über dem des BIP der 
Gemeinschaft I legt. 
1.1.7. Vereinigtes Königreich 
Insgesamt kam das GFK langsamer als erhofft voran, und die Ausgaben 
blieben 1992 hinter den Erwartungen zurück, da es einiger Zeit 
bedurfte, um die erforderliche lokale Zusammenarbeit herzustellen. 
Längerfristig sind die Aussichten jedoch günstiger, da die Grundlagen 
für die künftige Entwicklung inzwischen gelegt worden sind. Allerdings 
hat sich die Lage dadurch kompliziert, daß durch die im Herbst erfolgte 
Abwertung des britischen Pfundes ein zusätzlicher Betrag von 22 Mio £ 
(30 Mio ECU) zustande kam. Die Kommission hat die Behörden Nordirlands 
gebeten, Ausgabenvorseh läge für diesen Betrag auszuarbeiten. 
1992 ergingen keine neuen Entscheidungen, abgesehen von den Programmen 
im Rahmen der Gemeinschaftsin Itiativen STRIDE, TELEMATIQUE und PRISMA 
sowie einige vom Begleitausschuß Ende des Jahres genehmigte Neuzuwei­
sungen. Die übertragenen Mittel stammten hauptsächlich aus dem OP 
"Entwicklung der Landwirtschaft" und einigen vor der Verabschiedung des 
GFK genehmigten Programmen. Hauptnutznießer waren das OP "Verkehr", 
einige andere Programme aus der Zeit vor dem GFK, die Ziele 3 und 4 
sowie horizontale Maßnahmen. 
Die in finanzieller Hinsicht bedeutendste Änderung war die Einbeziehung 
einer Ferngasleitung in das OP "Industrielle Entwicklung". 
Schließlich prüfte die Kommission 1992 einen Vorschlag der nord irischen 
Behörden für eine Verbindung der Eiektrizitätsnetze von Nord Irland und 
Schottland. Anfang 1993 erbrachte die Prüfung ein positives Ergebnis, 
so daß der Vorschlag für eine Finanzierung im Rahmen des nächsten GFK 
in Betracht gezogen werden kann. 
- 15 -
Dabei wurde der langfristige Nutzen einer solchen Verbindung in bezug 
auf Kosten, Systemsicherheit, Vielseitigkeit und Planung berücksich­
tigt. Auch wurde auf die Relevanz dieses Vorschlags für die Gemein­
schaftspolitik im Bereich der transeuropäischen Netze hingewiesen, und 
das Vorhaben wird das nordirische Elektrizitätsnetz aus seiner isolier­
ten Randlage lösen. 
Die in den vorangegangenen Jahren im Rahmen des GFK beschlossenen 
Programme kamen unterschiedlich gut voran. So erreichten die Ausgaben 
für das OP "Physische und soziale Umwelt" das für 1992 festgesetzte 
Niveau. Das Teilprogramm "Städtische Erneuerung" verlief in dieser 
Hinsicht besonders erfolgreich, ebenso wie die Maßnahme für Kontakte 
zwischen den Bevölkerungsgemeinschaften im Rahmen des Teilprogramms 
"Beziehungen zwischen den Bevölkerungsgemeinschaften". 
Beim Programm "Fremdenverkehr" blieb die Mittelbindungsrate dagegen 
hinter dem Plan zurück, und der EFRE-Beitrag wurde gekürzt. Anlaß zu 
besonderer Sorge geben die den Privatsektor betreffenden Teilprogramme 
"Einrichtungen" und "Unterkunft", wo bei mehreren Vorhaben die 
Bereitstellung der finanziellen Grundlage mehr Zeit in Anspruch nahm 
als vorgesehen. 
Beim Programm "Industrie" macht der Gemeinschaftsbeitrag für die 
Industrie in Nord Irland nur einen geringen Teil der öffentlichen 
Ausgaben aus. Unter diesen Umständen bemühte man sich, die Mittel 
gezielt für "weichere" Unterstützungsmechanismen wie Forschung und 
Entwicklung und Marketing einzusetzen. Es wird erhofft, daß diese 
Maßnahmen mittel- bis langfristig die Wettbewerbsfähigkeit nord irischer 
Unternehmen verbessern. 
Im Falle des Programms "Verkehr" wurde aufgrund eines im Juni 
abgeschlossenen Zwischenberichts vereinbart, die Mittel innerhalb des 
Programms umzuverteilen und weitere Mittel zu beantragen. Viele der 
größeren Vorhaben kamen 1992 gut voran, darunter diejenigen für den 
Hafen von Belfast, den Flughafen von Belfast, den Flughafen von 
Egiinton und die Schienenüberquerung des Hafens. 
Das 1990 verabschiedete OP "Entwicklung der Landwirtschaft" wurde 
fortgesetzt. Der Ausgabenrhythmus war langsamer als erwartet, vor allem 
infolge von Maßnahmen zur Bodenverbesserung. Aufgrund der ungünstigen 
wirtschaftlichen Lage gingen die Investitionen in den Betrieben, die 
weniger Gemeinschaftsmittel in Anspruch nahmen, zurück. Bestimmte 1992 
eingeführte Änderungen haben jedoch eine teilweise Besserung bewirkt. 
Bei den aus dem ESF finanzierten Ausgaben konnte 1992 eine deutliche 
Verbesserung erzielt werden. Die Ursache ist eine größere Flexibilität, 
die es gestattet, sämtliche Vorhaben der in den Operationellen Program­
men festgelegten Schwerpunkte zu fördern und Maßnahmen, die nicht den 
gewünschten Erfolg haben, zu ersetzen. 
So wurde 1992 ein neues von LEDU, der für kleine Unternehmen zuständi­
gen Organisation, veranstaltotes Programm eingeleitet, das sogenannte 
"Business Start Programme", das variable Zuschüsse, Information für 
Unternehmen, Ausbildung und ständige Beratung anbietet. Zudem wurden 
die Zulassungskriterien gegenüber der alten Förderrege lung, an deren 
Stelle das Programm tritt, verschärft. 
- 16 -
Die Organisation für Ausbildung und Beschäftigung startete ein neues 
Programm für Unternehmensentwicklung, das den Unternehmen praktische 
und finanzielle Unterstützung anbietet, damit diese ihren Ausbildungs­
und Entwicklungsbedarf analysieren und Lücken schließen können. 
Verglichen mit dem früheren Berufsbildungsprogramm zielt diese Regelung 
stärker darauf ab, Arbeitslosen eine Ausbildung am Arbeitsplatz 
zukommen zu lassen. 
Wie das "Department of Finance and Personnel", die für die Durchführung 
des GFK zuständige Behörde, erklärte, lassen diese auf die Schaffung 
von Arbeitsplätzen konzentrierten Änderungen erwarten, daß die Gemein­
schaftsinterventionen im Vereinigten Königreich auf diesem Gebiet 
künftig noch bessere Ergebnisse erbringen werden. 
Schließlich ist zur Durchführung der vor der Strukturfondsreform 
beschlossenen Programme folgendes zu sagen: Sämtliche Vorhaben des 
Programms VALOREN waren bis Oktober 1992 abgeschlossen; ein 
Schlußbericht über die Programmergebnisse steht noch aus. Im Rahmen des 
Programms STAR wurden die Infrastrukturarbeiten praktisch abgeschlossen 
und eine Reihe von Demonstrationsgelanden angelegt, auf denen die aus 
dem EFRE geförderten Maßnahmen 1993 fortgesetzt werden. Die Bewertung 
des Programms bestätigte, daß sich die Möglichkeiten für Unternehmen 
künftig verbessern könnten. Das nicht quotengebundene Programm für den 
Textilsektor wurde abgeschlossen, wobei ein geringer Teil der 
verfügbaren Mittel übrig blieb. Für das nicht quotengebundene Programm 
für die Grenzgebiete werden noch etwas über 3 Mio ECU zur Deckung der 
gesamten Mittelbindungen benötigt. 
Ende 1992 erreichten die öffentlichen Ausgaben in Nordirland 68% der im 
GFK insgesamt vorgesehenen öffentlichen Ausgaben. Die gemeinschaftli­
chen Mittelbindungen beliefen sich auf 78,7% der insgesamt vorgesehenen 
Mittelbindungen, die Zahlungen auf 73,6%. 
Insgesamt hat sich die Programmplanung in Nord Irland als effizient 
erwiesen, und die im GFK vorgesehene Flexibilität wurde gut genutzt. 
1.1.8. Die neuen Bundesländer und Ost-Berlin 
Die neuen Bundesländern und Ost-Berlin, die seit Herbst 1990 Teil der 
Gemeinschaft sind und seit 1991 aus den gemeinschaftlichen Struktur­
fonds gefördert werden*1), waren auch 1992 von tiefgreifenden struk­
turellen Veränderungen geprägt. Die Entwicklung neuer Produktionskapa-
zitäten und die Schaffung neuer Arbeitsplätze und Erwerbsmöglichkeiten 
kamen trotz umfassender wirtschaftlicher Fördermaßnahmen langsamer 
voran als erwartet. Dies ist vor allem auf zwei Ursachen zurückzufüh­
ren. Zum einen sind die alten wirtschaftlichen Strukturen und die aus 
der Zeit der Planwirtschaft stammenden aIIgemeinen Bedingungen so starr 
und unbeweglich, daß ein rascher Übergang zur Marktwirtschaft nicht 
möglich ist. Eigentumsfragen, die Behandlung ökologischer Alt lasten und 
mangelhafte Infrastrukturen stellen nach wie vor ein Hindernis für 
private und öffentliche Investitionen dar. 
Zum anderen haben die neuen Bundesländer auch unter der allgemein 
schwachen Nachfrage zu leiden. Der starke Rückgang der Nachfrage in den 
Ländern Mittel- und Osteuropas, den traditionellen Absatzmärkten für 
die neuen Bundesländer, kommt erschwerend hinzu. Verschiedene 
umfangreiche Investitionsvorhaben mußten bereits nach unten korrigiert 
oder ganz aufgegeben werden. 
(1) Verordnung (EWG) Nr. 3575/90, ABI. Nr. L 353 vom 17. Dezember 1990. 
- 17 -
1991 belief sich das Pro-Kopf-BIP auf rund 6 000 ECU, das sind ungefähr 
36% des Gemeinschaftsdurchschnitts. 1992 war ein Ansteig auf rund 
7 400 ECU zu verzeichnen (46% des Gemeinschaftsdurchschnitts). Diese 
Zunahme ist nicht nur auf eine Steigerung der Produktion zurückzufüh­
ren, sondern auch auf einen Rückgang der Bevölkerungszahl, die derzeit 
unter 16 Mio Einwohnern liegt, überdies sind die 400 000 Pendler zu 
berücksichtigen, die aufgrund mangelnder Beschäftigungsmöglichkeiten in 
den fünf neuen Bundesländern in der alten Bundesrepublik arbeiten. 
1992 war der Arbeitsmarkt weiterhin durch eine anhaltend hohe Arbeits­
losenquote von rund 14,8% (1,2 Mio Personen) gekennzeichnet. Allerdings 
haben beschäftigungspolitische Maßnahmen zu einer spürbaren Entlastung 
geführt (fast 2 Mio Personen wurden beschäftigt). Nimmt man diese Zahl 
zu der Zahl der offiziell arbeitslos Gemeldeten hinzu, so ergibt dies 
insgesamt 3,2 Mio potentielle Arbeitslose, d.h. eine Quote von rund 
40%. 
Das GFK umfaßt neun Schwerpunkte. Der EFRE konzentriert sich dabei vor 
allem auf die ersten beiden ("Förderung der wirtschaftsnahen 
Infrastruktur" und "Unterstützung produktiver Investitionen"). 
Im Infrastrukturbereich lag der Schwerpunkt auf der Erschließung neuer 
Industriestandorte einschließlich der erforderlichen Anlagen für 
Versorgung und Abfallbeseitigung. Ziel war es, die Ansied lung neuer 
privater Unternehmen zu ermöglichen und somit neue Arbeitsplätze zu 
schaffen bzw. bestehende Arbeitsplätze zu sichern. 
Der zweite Schwerpunkt umfaßt Beihilfen für Investitionsvorhaben in der 
Industrie. Neben der dringenden Notwendigkeit, Arbeitsplätze zu schaf­
fen, muß auch alles dafür getan werden, um die Produktivität zu stei­
gern und die Wettbewerbsfähigkeit zu sichern. Nach Angaben der deut­
schen Behörden, die sich ihrerseits auf Angaben der Betriebe stutzen, 
die solche Beihilfen beantragt haben, hat der EFRE Ende 1992 knapp 
3 000 Vorhaben mit einem Investitionsvolumen von rund 5 Milliarden ECU 
kofinanziert. Damit dürften rund 67 000 neue Arbeitsplätze geschaffen 
und fast 50 000 bestehende Arbeitsplätze gesichert werden. 
Aufgrund der starken Nachfrage nach Investitionsbeihilfen mußte der von 
der Kommission im Haushalt 1992 ursprünglich veranschlagte Betrag 
(725 Mio ECU für die drei Fonds) ohne Erhöhung des Gesamtbetrags 
(3 000 Mio ECU) um 560 Mio ECU aufgestockt werden, um dem Bedarf 
gerecht zu werden. Von den veranschlagten 516 Mio ECU hat der EFRE 1992 
489 Mio ECU gebunden. Die Zahlungen beliefen sich auf 635 Mio ECU. 
Von den insgesamt veranschlagten EFRE-Mitteln in Höhe von 1 567 Mio ECU 
(laufende Preise) wurden bis Ende 1992 bereits 995 Mio ECU (64%) 
gebunden und 888 Mio ECU (57%) ausgezahlt. 
Bei der Durchführung der 0P traten hingegen verschiedene Probleme auf. 
- 18 -
In einigen Fällen hatten die deutschen Behörden EFRE-Mittel ohne 
vorherige Zustimmung der Kommission zur Finanzierung von Großvorhaben 
verwendet, so daß eine nachträgliche Berichtigung vorgenommen werden 
mußte. 
Die bei der Erstellung der Statistiken über die Beihilfen aufgetretenen 
Anlaufschwierigkeiten konnten auch 1992 nicht vollständig behoben wer­
den. Trotz des Einsatzes der technischen Hilfe arbeitet das integrierte 
Datenbank- und Bewertungssystem in den regionalen Dienststellen immer 
noch nicht zufriedenstellend, was die Begleitung der Programme 
erschwert. 
Nach Angaben der deutschen Behörden haben die Verzögerungen bei der 
Überweisung von EFRE-Mitteln zu zeitweiligen Finanzierungsproblemen 
geführt. 
Dennoch hat der Begteitausschuß des GFK, der 1992 zweimal zusammentrat, 
keine größeren Änderungen des GFK oder der OP vorgenommen, und die 
Programme kamen planmäßig voran. 
Beamte von höheren kommunalen Behörden aller neuen Bundesländer nahmen 
an zwei Informationsveranstaltungen gemäß Artikel 7 der Verordnung 
(EWG) Nr. 4254/88 teiI. 
In einigen Bundesländern konzentrierten sich die AusbIIdungs- und 
Beschäftigungsmaßnahmen auf Personengruppen mit besonderen Problemen 
auf dem Arbeitsmarkt wie z.B. arbeitslose Jugendliche und Langzeit­
arbeitslose, Gruppen, die bei der derzeitigen wirtschaftlichen Lage 
noch beträchtlich anzuwachsen drohen. In anderen Bundesländern wurden 
zusätzliche Qualifizierungsmaßnahmen vor allem für solche Personen 
beschlossen, die in Unternehmen beschäftigt oder von Arbeitslosigkeit 
bedroht sind. 
Alle Bundesländer bemühen sich überdies um die Einführung von 
Maßnahmen, die an den lokalen Arbeitsmarkt angepaßt sind. 
Die den neuen Bundesländern zugewiesenen ESF-Mittel wurden 1992 
vollständig gebunden, und die vorgesehenen Maßnahmen kamen gut voran. 
Dank der insbesonders von den betreffenden Ministerien und den 
Dienststellen für technische Hilfe durchgeführten Informations- und 
SensibiIisierungskampagnen haben zahlreiche Fördereinrichtungen für 
Berufsbildung und Unternehmen solche Maßnahmen in Anspruch genommen. 
Sämtliche Partner (Sozialpartner, Bildungseinrichtungen, Industrie- und 
Handelskammern, Handwerkskammern sowie zahlreiche einzelne Unternehmen) 
wirken aktiv an der Durchführung von Ausbildungs- und Beschäftigungs­
maßnahmen mit, so daß seit 1991 bereits mehr als 330 000 Personen 
gefördert wurden, über die Hälfte davon Frauen. 
Aufgrund neuer Arbeitsplatzverluste im Jahr 1992 und infolge des sehr 
niedrigen invest itionsniveaus haben die verschiedenen vor allem auf die 
Industrie konzentrierten Ausbildungsmaßnahmen längst nicht allen Teil­
nehmern zu einem festen Arbeitsplatz verhelfen können. Im Umweltbe­
reich, dem derzeit besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird, konnten 
allerdings mehrere integrierte Maßnahmen durchgeführt werden, wobei es 
in einigen Fällen zahlreichen Teilnehmern gelang, nach einer qualifi­
zierenden Ausbildung eine Beschäftigung zu finden. Daneben wurde auch 
die Entwicklung des Fremdenverkehrs gefördert. 
- 19 -
Die aus dem ESF finanzierten Maßnahmen haben außerdem dazu beigetragen, 
einen gewissen Nachfragemangel in bestimmten Qualifikationsbereichen 
(z.B. Elektriker, Informatiker und gewisse Berufe im Dienstleistungs­
sektor) bzw. in bestimmten Regionen zu beheben. 
Alle diese Ergebnisse müssen jedoch vor dem Hintergrund der oben 
skizzierten Situation auf dem Arbeitsmarkt betrachtet werden, in der 
Arbeitslosenzahl 1992 um über 250 000 Personen zugenommen hat. 
Unter diesen Umständen haben die Interventionen des Europäischen 
Sozialfonds noch nicht die gewünschten strukturellen Auswirkungen 
gehabt und sich hauptsächlich darauf beschränkt, die Verschlechterung 
der Beschäftigungslage in Grenzen zu halten. 
Die bisherigen Anstrengungen zielen vor allem darauf ab, potentielle 
Erwerbstätige auf eine künftige Verbesserung der Beschäftigungslage 
vorzubereiten und ihnen die nötige Qualifikation zu vermitteln, um den 
neuen Bedürfnissen gerecht zu werden, sobald die Beschäftigung wieder 
zunimmt. 
An den 1991 verabschiedeten OP des EAGFL wurden keine Änderungen 
vorgenommen. Die Durchführung verläuft gut, und alle Programme haben 
die erste und zweite Tranche für 1992 erhalten. Mecklenburg-Vorpommern, 
Brandenburg und Sachsen-Anhalt haben bereits die Mittelbindung für 1993 
und den ersten Vorschuß beantragt. 
Die regionalen Maßnahmen kommen schneller voran als erwartet, vor allem 
was die Dorferneuerung betrifft, weshalb die zugewiesenen Mittel den 
vorrangigen Bedarf bei weitem nicht decken können. Die EAGFL-Interven­
tionen für die Nahrungsmittelindustrie sind ebenfalls sehr erfolgreich 
verlaufen. Sowohl die Kommission als auch die Bundesländer haben auf 
die Modernisierung und Wiederbelebung dieses Industriezweigs besonderes 
Gewicht gelegt. 
- 20 -
1.2. Ziel 2 
Die Interventionen des EFRE und des ESF in den Gebieten mit rückläu­
figer industrieller Entwicklung wiesen 1992 folgende Merkmale auf: 
Abschluß der OP, die in der ersten Programmplanungsphase (1989-
1991) beschlossen und später verlängert worden waren, um die 
Gemeinschaftsmittel voll in Anspruch nehmen zu können, 
Einleitung von Maßnahmen, die für die Durchführung der GFK der 
zweiten Programmplanungsphase (1992-1993) beschlossen worden waren 
Die nachstehende Tabelle weist die Mittelbindungsrate aus, die zum 31. 
Dezember 1992, also nach Abschluß der ersten Programmplanungsphase 
(1989-1991) und nach Ablauf des ersten Jahres der zweiten Phase (1992-
1993) erreicht worden war. 
Ziel 2 
Mittelbindungen 1989-1992 als prozentualer Anteil 
der vorgesehenen Zuschüsse im Rahmen der für 1989-1993 
verabschiedeten GFK 
Belgien 81,0% 
Dänemark 93,2% 
Deutschland 78,4% 
Spanien 76,1% 
Frankreich 76,0% 
Italien 86,8% 
Luxemburg 58,9% 
Niederlande 67,8% 
Vereinigtes Königreich 73,8% 
Ziel 2 insgesamt 76,1% 
1.2.1. Die Bilanz der in der ersten Programmplanungsphase beschlos­
senen Maßnahmen 
Der Vorjahresbericht (1991) gab einen Überblick über die Durchführung 
der für die Ziel-2-Gebiete in der ersten Programmplanungsphase (1989-
1991) beschlossenen Programme sowie über die finanzielle Abwicklung. 
Danach wurden die zugewiesenen Mittel innerhalb der vorgegebenen 
Fr i sten gebunden. 
Aufgrund spezifischer Probleme und angesichts der Tatsache, daß einige 
Programme erst verspätet genehmigt wurden, waren 1992 Jedoch einige Je 
nach Programm mehr oder weniger umfangreiche Änderungen bzw. Verlänge­
rungen erforderlich. 
Durch diese Übertragungen konnten die meisten Regionen alle beschlos­
senen Maßnahmen durchführen, und zum 31. Dezember 1992 lag die Mittel­
bindungsrate praktisch überall nahe bei 100%. 
Einige Zahlungen stehen zwar noch aus (sowohl aus dem EFRE als auch aus 
dem ESF), doch müßten diese 1993 in den meisten Regionen zum Abschluß 
gebracht werden. 
- 21 -
In Kapitel II wird eine quantitative Analyse nach Fonds und Zielen 
vorgenommen; die Anhänge I.2 und II.2 enthalten Zahlenangaben für die 
einzelnen Länder und Fonds. 
1.2.2. Durchführung der für den zweiten Zeitraum (1992-1993) beschlos­
senen GFK 
Aufgrund der 1991 getroffenen Entscheidung, das Verzeichnis der 60 im 
Rahmen von Ziel 2 förderfähigen Gebiete bis Ende 1992 beizubehalten, 
konnten die neuen GFK rasch genehmigt werden (Dezember 1991), und alle 
Mitgliedstaaten waren in der Lage, den größten Teil der entsprechenden 
OP bereits Anfang 1992 vorzulegen. 
Im Bericht von 1991 wurde bereits darauf hingewiesen, daß die neuen GFK 
die prioritären Ziele der ersten Programmplanungsphase größtenteils 
beibehalten haben, wobei selbstverständlich die Erfahrungen der 
vergangenen drei Jahre und die Entwicklung der Lage in den betroffenen 
Gebieten berücksichtigt wurden. Zwischen den beiden Phasen herrscht 
somit Kontinuität hinsichtlich der Arten von unterstützten Maßnahmen. 
Im Falle des ESF dienen beide GFK-Serien dazu, das Humankapital zu 
entwickeln, die Gründung und Entwicklung neuer Unternehmen und 
produktiver Tätigkeiten zu ermöglichen, neue Technologien zu fördern 
und, allgemeiner gesagt, die Umwelt und die Attraktivität der 
betroffenen Gebiete zu verbessern. 
Zur Durchführung der neuen GFK wurden 1992 insgesamt 87 Programme 
beschlossen: 20 Monofonds-Programme des EFRE, 15 Monofonds-Programme 
des ESF und 52 Plurifonds-Programme (EFRE/ESF). Im Falle des ESF sei 
darauf hingewiesen, daß 1993 im Rahmen der GFK nur noch einige wenige 
OP genehmigt werden müssen. 
Belgien hat im April 1992 drei OP des EFRE für Wal Ionien (Aubange, 
Charieroi/Centre und Liège) genehmigt. Während sich das erste OP, 
dessen Mittel mit einem Mal vollständig gebunden wurden und bei dem 
sich die Zahlungen bereits auf 30% belaufen, vor allem darauf 
konzentriert, die Attraktivität des Gebietes zu verbessern, verfolgen 
die beiden anderen (Mittelbindungsrate 30%, Zahlungen knapp 15%) 
außerdem die Förderung technologischer Innovation, die Entwicklung des 
Verkehrs (Bau von Landeplattformen auf den Flughäfen 
Charleroi/Gössel les und Liège/Bierset) und die Verbesserung der 
Entwicklungsbedingungen für KMU. 
Die drei vom ESF für Wal Ionien genehmigten OP (jeweils eins für die 
Region Lütt ich, für die Region Charieroi und für Aubange) konzentrieren 
sich auf die Verbesserung der Entwicklungsbedingungen für KMU durch 
Ausbildungsmaßnahmen sowie auf die Förderung technologischer 
Innovât ion. 
Für Flandern wurden zwei aus dem EFRE und dem ESF gemeinsam geförderte 
OP genehmigt (Limburg und Turnhout). Schwerpunkte sind die Unterstüt­
zung von KMU, die Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeit und die 
Berufsbildung. Die Mittel für diese OP sind bereits zu 20% bzw. 40% 
gebunden; die Zahlungen belaufen sich auf rund 20% bzw. 25%. Außerdem 
wurden genehmigt ein GP im Rahmen von RENAVAL für das Gebiet Sint-
Niklaas (Antwerpen) und ein PGI im Rahmen von RECHAR. 
- 22 -
Außerdem wurden vier Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative 
INTERREG genehmigt: drei für die französisch-belgische Grenze (Veurne-
leper-KortriJk/Pas-de-Calais, Champagne-Ardenne/WaI Ionien und Nord-Pas-
de-CaIais/WaI Ionien) und eins für das Drei ländereck Frankreich-Belgien-
Luxemburg im Bereich des europäischen Entwicklungspols. 
Dänemark hat zwei PlurIfonds-Programme (EFRE/ESF) für die Regionen 
NordJylland und Vest loi land vorgelegt, die bereits in der vorangegan­
genen Phase unterstützt wurden. Ziel ist die Förderung produktiver 
Investitionen in KMU. Die Programme kommen planmäßig voran; allerdings 
wurden innerhalb des OP für NordJylland besonders viele Zuschüsse für 
das Teilprogramm für technologische Entwicklung beantragt. Zur Deckung 
dieses Bedarfs ist eine Umverteilung der Mittel innerhalb des OP 
vorgesehen. 
Deutschland: Für den Zeitraum 1992-1993 wurden sechs von sieben 
Operationellen Programmen/Vorhaben beschlossen, auf die rund 98% der 
den deutschen Ziel-2-Gebieten insgesamt zugewiesenen Mittel entfallen. 
Das Programm für Rheinland-Pfalz konnte aufgrund der langen Verhand­
lungen zwischen der Kommission und den regionalen Behörden erst im 
Januar 1993 beschlossen werden. Die Maßnahmen dieser Programme setzen 
im wesentlichen die Aktionen im Rahmen der prioritären Ziele der 
vorangegangenen GFK fort. Allerdings tragen sie auch den Jüngeren 
Entwicklungen Rechnung und legen das Schwergewicht auf Maßnahmen wie 
die Umstellung der Rüstungsindustrie und die Verstärkung des 
Technologietransfers in bestimmten Bereichen. 
Die Prioritäten innerhalb der GFK und OP lassen sich in zwei Gruppen 
einteilen: allgemeine Infrastrukturarbeiten zur Förderung von privaten 
Investitionen und spezifische Maßnahmen, die den besonderen 
Entwicklungsbedürfnissen in den einzelnen Bundesländern Rechnung 
tragen. 
In allen Ländern der ehemalgen Bundesrepublik wird ein großer Teil der 
Mittel zudem für die Sanierung von Industriebrachen verwendet. Im 
Rahmen der GFK waren rund 46,0 Mio ECU (20,7% der EFRE-Mittel) für 
diesen Zweck bestimmt, vor allem in Bremen, Nordrhein-Westfalen und im 
Saarland. Aufgrund der Programmplanungsverfahren wurden die Vorhaben 
für diesen Bereich während der Programmdurchführung oftmals neu 
definiert und die EFRE-Zuschüsse größtenteils erst am Ende des für die 
Mittelbindungen vorgesehenen Zeitraums gebunden. 
Ein großer Teil der EFRE-Interventionen ist - im Zusammenhang mit 
Ausbildungsmaßnahmen des ESF - für die Förderung von KMU bestimmt. 
1992-1993 werden für diesen Bereich rund 138,4 Mio ECU (125,7 Mio aus 
dem EFRE, 12,7 Mio aus dem ESF) für diesen Bereich bereitgestellt, 
entweder in Form von Investitionszuschüssen oder zur Verbesserung der 
Rahmenbed i ngungen. 
Insgesamt verläuft die Durchführung der Strukturfondsmaßnahmen 
zufriedenstellend. Die Gründe dafür sind vor allem die starke 
Einbeziehung der Gemeinschaftsmaßnahmen in die Beihilferegelungen der 
Bundesländer, die föderale Struktur der Bundesrepublik, durch die das 
Subsidiäritätsprinzip auf regionaler Ebene gestärkt wird, sowie die 
enge Partnerschaft Iiche Zusammenarbeit zwischen der Bundesregierung und 
den Ländern. 
1992 wurden außerdem vier PGI genehmigt: ein STRIDE-Programm für das 
Gebiet Emden und drei INTERR%é-l»rogramme für das deutsch-französische 
Grenzgebiet. 
- 23 -
Spanien: Im Rahmen des EFRE wurden 1992 sechs Operationelle Programme 
genehmigt: fünf Monofonds-Programme für die Regionen Katalonien, La 
Rioja, Aragonien, Madrid und das Baskenland sowie ein OP für Navarra, 
an dem sich auch der ESF beteiligt. 
Die Interventionsschwerpunkte der vorangegangenen GFK wurden 
beibehalten, allerdings liegt das Schwergewicht auf der Entwicklung 
produktiver Tätigkeiten, der Forschungsförderung und der 
HochschuIausb i I dung. 
Das OP für Navarra ist das erste spanische Multifonds-Programm für ein 
Gebiet mit rückläufiger Inustrieentwicklung, für das die Interventionen 
des EFRE und des ESF in Rahmen einer einzigen Entscheidung gewährt 
wurden. 
Die OP für Madrid und das Baskenland wurden verabschiedet unter dem 
Vorbehalt, daß die in beiden Programmen für ein öffentliches 
Unternehmen vorgesehene Unterstützung zu einem späteren Zeitpunkt 
genehmigt wird. 
Für das OP für La Rioja wurden dagegen sämtliche Mittel auf einmal 
gebunden. 
Lediglich die sich auf das OP für Kantabrien beziehende nationale 
Initiative konnte zum Jahresende nicht genehmigt werden. Da diese 
Region für eine Förderung im Rahmen des Gemeinschaftsprogramms RENAVAL 
nicht in Frage kommt, haben sich die spanischen Behörden und die 
Kommission darauf geeinigt, den für dieses GP bestimmten Betrag auf das 
neue nationale Programm zu übertragen. 
Weiterhin wurden für den Zeitraum 1992-1993 sechs Monofonds-Programme 
des ESF genehmigt (gegenüber neun im Zeitraum 1990-1991). Die sieben OP 
mit ESF-Beteiligung gliedern sich in einen regionalen und einem multi­
regionalen Teil, an dem nationale Organisationen mitwirken. Die 
Programme umfassen verschiedene beschäftigungswirksame Maßnahmen wie 
Umschulung und Fortbildung von Arbeitnehmern in KMU, Ausbildungsmaß­
nahmen in den Bereichen Umwelt, Telekommunikation, Forschung und 
Entwicklung sowie eine Reihe von Bewertungs- und Begleitmaßnahmen. 
Schließlich sind noch zwei Aktionen zu nennen: zum einen die Gründung 
einer ständigen Beobachtungsstelle in Aragonien, die den lokalen 
Ausbildungsbedarf ermitteln und die Anerkennung sämtlicher Ausbildungen 
in Gang setzen soll, zum anderen die Durchführung eines Ausbildungs­
programms im Basken land, das den Schwerpunkt auf das Konzept 
"umfassende Qualifikation" legt. 
Das GP im Rahmen von RENAVAL für das Baskenland und das PGI im Rahmen 
von INTERREG für Spanien-Frankreich wurden im Januar bzw. Juli 1992 
genehmigt. 
Beide GFK brachten zahlreiche Kontakte mit den spanischen Behörden mit 
sich. Doch während die Mitwirkung der regionalen Behörden seit 1989 
gesichert ist, bleibt diejenige der lokalen Gebietskörperschaften 
weiterhin auf den Unterausschuß für das Baskenland und auch dort allein 
auf die Provinzbehörden beschränkt. Die Sozialpartner sind nirgendwo 
vertreten. 
Frankreich: Zur Durchführung der GFK für den Zeitraum 1992-93 wurden 20 
Plurifonds-Programme und vier Großvorhaben, genehmigt (drei in Nord-
Pas-de-Calais und eines in Midi-Pyrénées). 
In den Programmen sind Investitionen von insgesamt 615 Mio ECU 
vorgesehen (EFRE: 501 Mio, ESF: 114 Mio). Aufgrund der Vereinfachung 
- 24 -
der Mittelbindungsverfahren für Programme mit relativ niedrigen 
Beträgen konnten die Mittel in acht Fällen in Je einer einzigen 
Entscheidung vollständig gebunden werden. 
Obgleich die neuen OP auch die bisherigen Erfahrungen berücksichtigen, 
zeichnen sie sich durch Kontinuität hinsichtlich der angewandten 
Strategien aus, da die 1989 vorgelegten französischen Pläne für einen 
Fünfjahreszeiträum konzipiert worden waren. Allerdings liegt der 
Schwerpunkt nun auf Investitionen im Forschungsbereich sowie auf 
mittlerer und höherer Ausbildung. 
Sämtliche OP sind nun Multifonds-Programme, und die in allen Programmen 
für die technische Hilfe bestimmten Mittel ermöglichten die Einsetzung 
regionaler Verwaltungsgruppen, mit deren Hilfe die Durchführung der 
Operationellen Programme des ESF verbessert werden konnte. 
Im Bereich des Humankapitals hat sich der Durchführungsgrad in der 
zweiten Phase der GFK verbessert (besonders in den Regionen Basse 
Normandie, Haute Normandie, Nord-Pas-de-Calais, Rhône-Alpes und Midi-
Pyrénées) und liegt nun durchschnittlich bei 90-100%. 
1992 wurden überdies zehn INTERREG-Programme beschlossen, um die 
überregionale und grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit dem 
Vereinigten Königreich, Spanien, der Schweiz, Belgien, Luxemburg, 
Italien und Deutschland zu fördern^). 
Italien: Neun Plurifonds-Programme (EFRE und ESF) wurden erst im 
zweiten Halbjahr 1992 genehmigt, da die Programmvorschläge der 
Kommission wegen Schwierigkeiten bei der Bestimmung des nationalen 
Beitrags erst verspätet (Juni) vorgelegt wurden. 
In den Programmen ist ein Gemeinschaftsbeitrag von 183 Mio ECU 
vorgesehen (EFRE: 127 Mio, ESF: 56 Mio). Dabei sind die Mittel' aus der 
Reserve für die RESIDER- und RENAVAL-Programme sowie die Berichtigungen 
aufgrund der Anwendung des Deflators mitgerechnet. Wie in der ersten 
Phase werden die Programme jedoch beträchtliche zusätzliche Mittel aus 
privater und öffentlicher Hand mobilisieren. 
Für alle diese Programme ist eine Mittelbindung in einer einzigen 
Tranche vorgesehen. Diese von der Kommission angesichts des Betrags der 
Unterstützung und der Programmdauer initiierte Verfahrensvereinfachung 
dürfte insbesonders eine bessere Mittel Zuweisung ermöglichen. 
Die 1992 genehmigten OP sind hinsichtlich bestimmter Aspekte der 
Entwicklungsstrategien und Schwerpunkte eine Fortsetzung der Programme 
der ersten Phase, doch gibt es auch einige Unterschiede. Die wichtigste 
Neuerung ist, daß nun alle Regionen einen Multifondsansatz gewählt 
haben, um Maßnahmen zur regionalen Entwicklung und Ausbildungsmaßnahmen 
besser aufeinander abstimmen zu können. Zum anderen wurden Maßnahmen 
zur Verbesserung der Qualifikation im Bereich der neuen Technologien 
(die auch Innovationen in Betrieben gleich welcher Größe ermöglichen) 
im Jahr 1992 nur in solchen Regionen durchgeführt, in denen in der 
ersten Phase eine entsprechender Bedarf deutlich geworden war. Zudem 
läßt sich eine allgemeine Tendenz hin zu größerer Transparenz bei der 
Auswahl förderfähiger Vorhaben feststellen, indem nun häufiger von 
Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen Gebrauch gemacht wird. 
Eine Maßnahme des Programms für Piémont aus den Jahren 1989-1991, die 
eine EFRE-Unterstützung für KMU vorsah, die EGKS/EIB-Darlehen 
empfangen, wurde auf die Regionen Ligurien und Umbrien ausgedehnt. 
(1) Das PGI PAMINA wird aus Mitteln gemäß Artikel 10 der EFRE-
Verordnung finanziert. 
- 25 -
Bei den meisten Maßnahmen (insbesondere bei sämtlichen ESF-Aktionen) 
wurde zudem ein bestimmter Anteil der Mittel für technische Hilfe 
bestimmt, um eine bessere Verwaltung der geplanten Maßnahmen zu 
ermöglichen. 
So konnten in Piémont dank der technischen Hilfe eine eingehende 
Untersuchung über den Ausbiidungsbedarf im Bereich des Fremdenverkehrs 
durchgeführt und gemeinsame Kurse für verschiedene Unternehmen 
eingerichtet werden, die auf die konkreten örtlichen Bedürfnisse 
zugeschnitten sind. 
Schließlich wurden ein PGI im Rahmen von STRIDE für die Regionen 
Veneto, Toskana, die Marken, Latium und Umbrien sowie zwei PGI im 
Rahmen von INTERREG für die Gebiete an den Grenzen zu Frankreich 
(Piémont, Aostatal und Ligurien) bzw. zur Schweiz (Piémont, Aostatal 
und Lombardei) genehmigt. 
Luxemburg: Trotz der Verabschiedung eines GFK in der ersten Programm­
planungsphase hat Luxemburg keine entsprechenden OP eingereicht. Für 
die zweite Phase (1992-92) hat das Großherzogtum jedoch nach der 
Genehmigung seines GFK (Ende 1991) ein integriertes OP für die Kantone 
Esch-sur-Alzette und Cape II en im Südwesten des Landes, die auch Teil 
des Europäschen Entwicklungspols sind, vorgelegt. Das Programm hat 
folgende Schwerpunkte: 
Verbesserung der Entwicklungsbedingungungen für KMU und Streben 
nach produktiven Investitionen, 
Sanierung von Industrlege landen, 
Verbesserung der Umwelt und Anlage einer Deponie für Industrieab­
fälle, 
Ausbildung (laufende Ausbildung und Intensivkurse). 
Ende 1992 beliefen sich die Zahlungen auf 30% des vorgesehenen 
Gesamtbetrags, doch ließen sich die Auswirkungen der Maßnahmen noch 
nicht beurteilen. 
1992 wurden außerdem zwei PGI genehmigt: ein INTERREG-Programm zur 
Unterstützung des Europäischen Entwicklungspols und ein STRIDE-
Programm, das die Unternehmen in den beiden Kantonen zum Technologie­
transfer anregen soll. 
Niederlande: Zur Verbesserung der Koordinierung vor Ort verlangte die 
Kommission für die zweite Phase von Ziel 2 die Vorlage integrierter 
Operationel1er Programme. Im Mai 1992 beschloß sie die Gewährung von 
Zuschüssen im Betrag von insgesamt 98,4 Mio ECU (EFRE: 70,7 Mio, ESF: 
27,7 Mio) für drei Programme: Groningen/Zuidoost-Drenthe, Twente und 
Zuid-Limburg. Die Gesamtkosten werden auf 263 Mio ECU geschätzt. 
Die Programme sollen den betroffenen Regionen vor allem dabei helfen, 
die lokale wirtschaftliche Grundlage zu verbessern. Dazu wird den 
Unternehmen, insbesondere den KMU, der Zugang zu finanziellen und 
anderen Dienstleistungen gesichert, so daß sie sich auf die Herausfor­
derung des Binnenmarktes vorbereiten können. 
Angesichts der Ergebnisse der ersten Programmplanungsphase (1989-91) 
hat sich die nördliche Region (Groningen/Z.O Drenthe) dazu entschieden, 
in der zweiten Phase stärkeres Gewicht auf die Wiedereingliederung von 
Arbeitslosen in den Arbeitsmarkt, die Verstärkung der grenzübergrei­
fenden Entwicklung und die Umweltaspekte bei der Programmplanung zu 
legen. 
- 26 -
im Norden (Groningen) wurde Maßnahmen zur industriellen Expansion sowie 
der angewandten wissenschaftlichen Forschung besondere Aufmerksamkeit 
gewidmet, während im Süden (Drenthe) die Förderung des "grünen" Touris­
mus in Erholungsgebieten (z.B. Fahrradwege) ein wichtiges Thema war. 
In der Region Twente standen Maßnahmen für KMU im Vordergrund So wurden 
Maßnahmen zum Technologietransfer zwischen der Universität und KMU ein­
geleitet, und es wurde ein EFRE/ESF-Beitrag für ein Ausbildungsprojekt 
im Bereich der neuen Technologien gewährt. Im Falle des Humankapitals 
konnten die Probleme im Zusammenhang mit der Kofinanzierung gelöst 
werden. Der EFRE beteiligt sich an der Gründung eines Unternehmens- und 
Wissenschaftsparks nahe der Universität von Twente. Ein zweites 
wichtiges Vorhaben betrifft die Sanierung einer ehemaligen Textilfabrik 
in der Nähe des Bahnhofs von Almelo. 
In Limburg wurden Maßnahmen zur Umstrukturierung von Industriegebieten 
und zur Verbesserung der sozioökonomisehen Struktur (Stärkung der 
logistischen Funktion) getroffen. Dazu gehören Infrastrukturmaßnahmen 
zur Wiederbelebung von Stadtzentren sowie ein EFRE/ESF-Beitrag zu 
Ausbildungsprojekten für Beschäftigte und Arbeitslose im Rahmen eines 
nationalen Programms zur Anpassung der Ausbildung an den Bedarf der 
Unternehmen. Der ESF unterstützt überdies ein Institut zur Beratung 
neuer Unternehmer. Schließlich hat der Begleitausschuß besonderes 
Gewicht auf Maßnahmen zur Förderung des Fremdenverkehrs in der Region 
gelegt. 
Vereinigtes Königreich: 1992 wurden 23 Operationelle Programme für die 
britischen GFK von Ziel 2 genehmigt. Dabei handelt es sich um zehn 
Plürifonds-Programme , zehn EFRE-Programme und drei ESF-Programme. 
Für die Gebiete Mersey Bas in und West Cumbria wurden zwei integrierte 
Programme verabschiedet, die an die Stelle der vier bisherigen 
Monofonds-Programme des EFRE bzw. des ESF treten. 
Mit den neuen Entscheidungen wurden Gemeinschaftsmittel von nahezu 1 
Milliarde ECU bewilligt (EFRE: 680 Mio, ESF: 266 Mio). Die für das 
britische GFK von Ziel 2 in der ersten Phase (1989-1991) beschlossenen 
Maßnahmen werden dabei weitergeführt. 
Bezüglich der von dem GFK für 1992-93 abgedeckten Programme aus der 
Zeit vor der Reform und der RENAVAL-Programme ergingen 1992 keine neuen 
Entscheidungen, außer daß die I EM für Stahl reviere auf Birmingham, 
Yorkshire und Humberside ausgedehnt wurden und das OP für Merseyside 
genehmigt wurde. 
Insgesamt liefen die OP und RECHAR-Programme für 1992-93 nur langsam 
an. Bis Ende 1992 wurde erst ein sehr geringer Teil der dem Vereinigten 
Königreich für die neuen Programme vorgestreckten Mittel ausgegeben. 
Mehrere potentielle Projektförderer wollten für die formelle 
Einreichung von Programmanträgen das britische Haushaltsjahr 1993/1994 
abwarten, um von den neuen Bestimmungen des Vereinigten Königreichs 
über die Zusätzlichkeit von EFRE-Zuschüssen profitieren zu können. Die 
Kommission drängte die für die Projektverwaltung zuständigen Behörden, 
für eine zügigere Durchführung der Programme zu sorgen. 
Im Laufe des Jahres wurden außerdem mehrere PGI im Rahmen von RECHAR 
(11 Entscheidungen), STRIDE (eine Entscheidung) und INTERREG 
(Kent/Nord-Pas-de-CaIais) genehmigt. 
- 27 -
1.3. Ziele 3 und 4 
Die 9 GFK für die Ziele 3 und 4 außerhalb der Ziel-l-Regionen(1> 
wurden zunächst für einen Zeitraum von drei Jahren aufgestellt (von 
1990 bis 1992). Die Finanzierungsmittel für das Jahr 1993 wurden 
zurückgestellt, um eine eventuelle Anpassung der kofinanzierten 
Maßnahmen an die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes zu ermöglichen. 
1992 wurden zum einen die GFK für den Zeitraum 1990-1992 abgeschlossen 
und zum anderen neue GFK für das Jahr 1993 erstellt. 
1.3.1. Durchführung der GFK im Zeitraum 1990-1992 
1.3.1.1 Zahlenangaben 
Ende 1992 wurden auf Gemeinschaftsebene die in den GFK für den Zeitraum 
1990-1992 veranschlagten Mittel (4.128 Mio. ECU zu Preisen von 1989) 
zum größten Teil gebunden. Die im Laufe dieser drei Jahre geleisteten 
Zahlungen beliefen sich auf 80 % der Mittelbindungen. 
Bei allen Mitgliedstaaten war eine gute finanzielle Abwicklung zu 
verzeichnen. 
Hierzu ist jedoch zu bemerken, daß in einigen Fällen (wie bei 
Frankreich und dem Vereinigten Königreich) die Mittel für Operationelle 
Programme, deren Genehmigung 1993 erfolgte, im Vorgriff gebunden und in 
den Statistiken von 1992 verbucht worden sind. 
Dagegen wurde einigen Mitgliedstaaten die Übertragung eines Teils der 
Zuschüsse auf das Jahr 1993 genehmigt, damit sie die GFK-Mittel voll 
ausschöpfen können. Es handelt sich dabei um Luxemburg, die Niederlande 
sowie Italien, das für die Mittel von 1990-1992 die Übertragung eines 
Betrags in Höhe von 130 Mio. ECU beantragt hat. Für diesen Betrag 
nichtverwendeter Mittel gibt es zwei Erklärungen: die Abwertung der 
Lire gegenüber der ECU (übers Jahr verteilt 25 %) und die Tatsache, daß 
die Mittel für einige Maßnahmen wie für die technische Hilfe und die 
Wanderarbeitnehmer, aber auch für einige öffentliche Einrichtungen, die 
1992 Gegenstand eines Privatisierungsprojekts waren, nicht voll 
ausgeschöpft wurden. 
Allein im Jahr 1992 wurden außerhalb der Ziel-1-Regionen 2,156 Mrd. ECU 
aus den ESF-Mitteln für Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit und zur beruflichen Eingliederung der 
Jugendlichen gebunden, wobei die Gemeinschaftshilfe 1.500.000 
arbeitslosen JugendIichen und Langzeitarbeitslosen zugute kam. 
Es handelt sich bei diesen statistischen Angaben jedoch nur um 
Annäherungswerte, da sie auf den "Vorausschätzungen" der 
Mitgliedstaaten basieren. Außerdem umfassen sie sehr unterschiedliche 
Maßnahmen: in einigen Fällen (wie im Rahmen der AusbiIdungs- und 
Berufsberatung) sind die Maßnahmen auf eine sehr kurze Dauer befristet, 
in anderen Fällen wiederum erstreckt sich die Betreuung der 
(1) Es sei daran erinnert, daß die Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit und zur beruflichen Eingliederung der 
Jugendlichen in den Regionen mit Entwicklungsrückstand in die 1989 
für einen Zeitraum von fünf Jahren aufgestellten GFK von Ziel 1 
einbezogen wurden. 
- 28 -
betreffenden Personen über einen recht langen Zeitraum (2 bis 3 Jahre 
bei einigen umfassenden Eingiiederungsverfahren , insbesondere für die 
am stärksten benachteiligten Bevölkerungsgruppen). 
Den verfügbaren Angaben zufolge ist die Ausgabenquote vor Ort 
zufriedenstellend. Allerdings müssen sie noch durch die 
Auszahiungsanträge bestätigt werden, die die Mitgliedstaaten im Laufe 
des Jahres 1993 vorlegen. 
1.3.1.2 Schwerpunktbereiche 
Die ESF-Interventionen lassen sich nach mehreren Schwerpunkten 
zusammenfassen : 
a) Bedeutung der Grundausbildung: 45% der in den GFK der Ziele 3 und 4 
für den Zeitraum 1990-1992 veranschlagten Gemeinschaftsmittel sind 
für die Grundausbildungsmaßnahmen bestimmt. 
Für viele Langzeitarbeitslose und Jugendliche, die ins Erwerbsleben 
eintreten wollen und nur über unzureichende Qualifikationen und 
eine ungenügende Grundausbildung verfügen, sind diese 
Ausb iIdungsmaßnahmen unerIäßIi ch. 
Sie bilden häufig die notwendige Vorstufe zu einer höheren 
Qualifikation und ermöglichen es, nicht einen unsicheren 
Arbeitsplatz übernehmen zu müssen. Auch verhindern sie, daß es für 
die Jugendlichen beim Übergang von der Schule ins Erwerbsleben zu 
einem plötzlichen Bruch kommt. 
b) Bedeutung der weiterführenden Ausbildung und der 
Qualifizierungsmaßnahmen: Nahezu 20 % der in den GFK veranschlagten 
Beträge sind für diese Maßnahmen bestimmt, die der ESF besonders 
fördern möchte, da sie die Beschäftigungsaussichten der 
Arbeitslosen erhöhen, indem sie ihnen im Bereich der neuen 
Produkt ions-, Verwaltungs- und Organisationstechniken die 
Qualifikationen vermitteln, für die die Arbeitgeber, insbesondere 
die kleinen und mittleren Unternehmen, auch einen Bedarf anmelden. 
Auf dem Gebiet der neuen Technologien gibt es sehr große 
Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten. In einigen 
Mitgliedstaaten zeigen die diesbezüglichen Maßnahmen gute 
Ergebnisse und ermöglichen die Einführung von Innovationen.. So 
erhielten in Spanien Jugendliche, die in den neuen 
Fertigungstechniken ausgebildet sind, eine bisweilen nach 
internationalen Maßstäben konzipierte Zusatzausbildung in den 
Bereichen Finanzen und Handel. Diese Maßnahmen erreichen in einigen 
Fällen ein sehr hohes technisches Niveau. Ein Beispiel hierfür ist 
das ebenfalls in Spanien von der Stiftung Ausbildung und 
Technologie vorgelegte Ausbildungsprojekt, das die Bereiche 
künstliche Intelligenz, graphische Datenverarbeitung und 
UmweltkontrolItechniken umfaßt und den Lehrgangsteilnehmern die der 
Nachfrage der Unternehmen entsprechenden Qualifikationen vermitteln 
sol I. 
In anderen Mitgliedstaaten hingegen waren zu viele Mittel in die 
Ausbildung in neuen Technologien gesteckt worden, die nicht immer 
dem Profil der auszubildenden Bevölkerungsgruppen entsprach (wie in 
den Niederlanden). 
c) Hilfe für die Personen, die auf dem Arbeitsmarkt am stärksten 
benachte11 igt sind: 
- 29 -
Die Zie1-3- und Ziel-4-Maßnahmen, die im Zeitraum 1990-1992 
durchgeführt wurden, dienten dazu, gegen die Ausgrenzung der am 
stärksten benachteiligten Bevölkerungsgruppen vom Arbeitsmarkt 
vorzugehen. 
d) Gesamtkonzept und individualisierte Eingliederung: 
Die berufliche Eingliederung von Bevölkerungsgruppen, die in 
vielfacher Hinsicht benachteiligt sind, erfordert ein Konzept, das 
verschiedene Maßnahmenarten miteinander verbindet (Ermittlung und 
Betreuung, Berufsberatung, Begleitung und soziale Betreuung, 
Ausbildung, Rückkehr ins Erwerbsleben). In mehreren Mitgliedstaaten 
wird zunehmend nach diesem Konzept verfahren. 
Beispiel: In Deutschland bemüht sich das Ausbildungszentrum der 
Handwerkskammer Düsseldorf um die Eingliederung von 
Langzeitarbeitslosen. Drei Phasen sind vorgesehen: In der ersten 
Phase liegt das Schwergewicht auf der Motivierung, der Vermittlung 
von gegebenenfalls fehlenden Grundkenntnissen und einer 
Ausbildungsbilanz der Teilnehmer. Die zweite Phase besteht in der 
eigentlichen Ausbildung (maximal 3 Monate) im AusbiI dungsZentrum. 
Die dritte Phase (5 Monate) bietet die Möglichkeit, ein 
Betriebspraktikum zu absolvieren und gleichzeitig an einem Lehrgang 
in einem Ausbildungszentrum teilzunehmen. Eine Zusatzausbildung 
wird in den Bereichen vermittelt, die der Arbeitgeber aufgrund der 
Ergebnisse des Lehrgangsteilnehmers am Arbeitsplatz ausweist. 
Die Ausbildung erfolgt in den unterschiedlichsten Berufen, die von 
handwerklichen Berufen (Bäckerhandwerk, Buchbinderei) bis hin zu 
den neuen Technologien (Elektronik) reichen. 
e) Bedeutung der Unterstützung für die berufliche Rehabilitation der 
Behinderten: Auf dem Arbeitsmarkt haben die Behinderten gleich mit 
einer Vielzahl von Schwierigkeiten zu kämpfen: eine 
Arbeitslosenquote, die zweimal (Deutschland) bis dreimal 
(Vereinigtes Königreich) so hoch ist wie die allgemeine 
Arbeitslosenquote; eine häufig inadäquate Berufsausbildung; 
besondere Schwierigkeiten zum Aufsuchen des Arbeitsplatzes; und 
häufig mangelndes Ansehen bei den Arbeitgebern. 
10% der Mittel Zuweisungen für Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit und zur beruflichen Eingliederung der 
Jugendlichen (411 Mio. ECU von insgesamt 4,128 Mrd. ECU im Zeitraum 
1990-1992) sind für die Ausbildung von Behinderten bestimmt, nicht 
mitgerechnet die Mittel für Maßnahmen im Rahmen der 
Gemeinschafts initiative HORIZON und für Maßnahmen in den Zie1-1-
Regionen. 
Den Bewertungsstudien zufolge ermöglichen die Interventionen des 
ESF eine qualitative Verbesserung der örtlichen Projekte, die 
Kofinanzierung neuartiger Maßnahmen und - insbesondere im Rahmen 
der Gemeinschafts initiative HORIZON - die Weitergabe von 
Erfahrungen. 
Zwei Beispiele: 
* Ausbildungsmaßnahmen für Körperbehinderte in Frankreich: Sie 
umfassen mehrere Maßnahmenarten (vorbereitende Ausbildung, 
Ausbildung, Betriebspraktika, Begleitung, Vermittlung) und 
sollen die Unterbringung der Behinderten auf Arbeitsplätzen in 
den lokalen KMU und in den kleinen und mittleren 
- 30 -
Industriebetrieben vor Ort fördern, wobei parallel zu diesen 
Maßnahmen für die ärztliche Betreuung der Behinderten gesorgt 
ist. Durchgeführt werden diese Maßnahmen im Baugewerbe, in der 
Metall- und der Elektronikbranche sowie im 
Dienstleistungssektor. Die Ausbildungsdauer je Teilnehmer 
beträgt 722 bis 3360 Stunden und umfaßt ein drei- bis 
viermonatiges Betriebspraktikum. In jedem Fall endet die 
Ausbildung mit einem staatlich anerkannten Abschluß (die 
derzeitige Erfolgsquote beträgt über 75 %). 
Die Erfahrungen, die im Laufe der Zeit mit diesen 
Ausbildungsmaßnahmen gemacht wurden, zeigen den betreffenden 
Schulen, wie sich Inhalt, Methode und Organisation der 
Lehrgänge verbessern lassen (Einrichtung von speziellen 
Ausbildungsgängen, Individualisierung der Ausbildung und 
Anpassung der Ausbildung an die Nachfrage der Unternehmen vor 
Ort). 
Im Vereinigten Königreich veranstaltet die "Royal London 
Society for the blind" einen AusbiI dungs I ehrgang für blinde 
arbe i ts Iose Jugend Ii che. 
f) Förderung der Beschäftigung von Frauen mit 
Beschäftigungsschwierigkeiten: Seit nunmehr 30 Jahren ist die 
Förderung der Gleichbehandlung von Männern und Frauen ein wichtiges 
Anliegen des Europäischen Sozialfonds, und dies angefangen von den 
ersten Pilotprojekten in den 70er Jahren bis hin zur jüngsten 
Initiative NOW, die transnationale Maßnahmen innovativer Art zur 
beruflichen Eingliederung der Frauen unterstützt. 
Derzeit sind 45 % der Empfänger von ESF-Mitteln Frauen. 
Neben den allgemeinen Maßnahmen, die Männer wie auch Frauen 
betreffen, fördert der Sozial fonds besondere Maßnahmen zugunsten 
der am stärksten benachteiligten Frauen (wie Frauen, die lange Zeit 
aus dem Berufsleben ausgeschieden waren) in Höhe von 5 % der in den 
GFK veranschlagten Mittel. 
Die Kommission beabsichtigt, sich in Zukunft noch mehr auf die 
berufliche Eingliederung und die Ausbildung der Frauen zu 
konzentrieren. Zu diesem Zweck hat sie in den neuen Strukturfonds-
Verordnungen und insbesondere in der ESF-Verordnung die 
Chancengleichheit von Männern und Frauen im Hinblick auf die 
Beschäftigung als allgemeinen Grundsatz ihrer Interventionen 
verankert. Von ganz besonderem Interesse für die Frauen dürfte 
darüber hinaus die im Rahmen der neuen ESF-Verordnung von Juli 1993 
beschlossene Ausdehnung der Gemeinschaftsfinanzierung auf die 
Kosten für die Betreuung der Personen sein, denen gegenüber die in 
Ausbildung befindlichen Personen unterhaltspflichtig sind. 
Ein Beispiel aus Dänemark: eine in der Region FUnen durchgeführte 
Maßnahme zielt darauf ab, bei Frauen, die lange Zeit arbeitslos 
waren, schöpferische Fähigkeiten in den Bereichen Dekoration, Malen 
und Zeichnen zu wecken und sie zu ermutigen, einen eigenen Betrieb 
zu gründen. Die Kurse verbinden theoretische und praktische 
Ausbildung und behandeln alle Aspekte der betreffenden Tätigkeit 
(Organisation der Produktion, Materialeinkauf, Buchführung ...). 
Den vorliegenden Ergebnissen zufolge haben über 70 % der 
Kursteilnehmerinnen 1992 einen Arbeitsplatz gefunden. 
g) Unterstützung der beruflichen Eingliederung der Wanderarbeitnehmer: 
Für den Zeitraum 1990-1992 sind in den GFK der Ziele 3 und 4 
außerhalb der Zie1-1-Regionen nahezu 4 % der Mittel für diese 
- 31 -
Bevölkerungsgruppe vorgesehen. 
In fast allen Mitgliedstaaten werden solche Maßnahmen durchgeführt, 
die Jedoch sehr unterschiedlich sein können. Einige zielen darauf 
ab, Kultur und Muttersprache der Wanderarbeitnehmer zu erhalten 
(wie die von den italienischen Konsulaten in Frankreich, Belgien 
und Deutschland für die Wanderarbeitnehmer und ihre Familien 
durchgeführten Maßnahmen). 
Andere wiederum sollen die Rückkehr der Wanderarbeitnehmer in ihr 
Heimatland erleichtern. In diesem Fall können die Maßnahmen von 
verschiedenen Stellen durchgeführt werden: 
entweder vom Herkunftsland: beispielsweise Sprachkurse und 
Qualifizierungsmaßnahmen für erwachsene Rückkehrer in Spanien, 
für jugendliche Rückkehrer in Portugal oder eine besondere 
Beihilfe zur Erleichterung der Integration der Kinder von 
Wanderarbeitnehmern in das Bildungssystem in Griechenland; 
oder vom Gastland: wie in Deutschland, wo ein SonderProgramm 
die Rückkehr griechischer Staatsangehöriger in ihr Heimatland 
erleichtern sol I. 
Andere Maßnahmen dagegen sollen die Aussichten auf eine 
berufliche Eingliederung politischer Flüchtlinge (in den 
Niederlanden) und ethnischer Minderheiten verbessern. 
Ein Beispiel aus dem Vereinigten königreich: das Projekt "Art 
and Printing". Diese Maßnahme wendet sich an die ethnischen 
Minderheiten aus Asien, die 26 % der Erwerbslosen der Region 
ausmachen, in der das Projekt durchgeführt wird, und die 
aufgrund der Schwierigkeiten im TextiIsektor, in dem sie 
beschäftigt sind, den Beruf wechseln müssen. 
Die AusbiI dungslehrgänge richten sich an die Wanderarbeitnehmer 
der ersten Generation, die in vielfacher Hinsicht benachteiligt 
sind: sie verfügen über nur geringe oder überhaupt keine 
Qualifikationen und beherrschen meistens nicht die englische 
Sprache. 
Parallel zu den AusbiI dungs lehrgangen werden Maßnahmen 
durchgeführt, die die Beratung, die Hilfe bei der Arbeitssuche, 
grundlegende Angaben zum Sozial verbal ten und zu administrativen 
Fragen (korrektes Ausfüllen eines Bewerbungsbogens) betreffen, 
aber auch Informationen über Gesundheit und Sicherheit am 
Arbeitsplatz liefern. 
Vermittelt wurden im wesentlichen Fachkenntnisse über den 
Einsatz der Informatik für Design und Druck. 
Diese AusbiI dungslehrgänge wurden 1992 auf weitere Bereiche 
ausgedehnt (Kommunikation, Gartenbau, Baugewerbe, 
Umweltschutz). 
Ohne die finanzielle Unterstützung des Europäischen Sozialfonds 
hätte keiner dieser neuen AusbiI dungslehrgänge zustande kommen 
können. Bereits 50 % der Teilnehmer haben einen dauerhaften 
Arbeitsplatz gefunden. 
h) Begrenzte Inanspruchnahme der Elnstellungs- und 
ExistenzgründungsbeihiIfen: Hierfür gibt es verschiedene Gründe: 
Entscheidungen der Regierungen-, Begrenzung durch Vorschriften, 
wonach die ESF-Mittel zur Unterstützung neu geschaffener 
dauerhafter Arbeitsplätze bestimmt sind; geringe Anzahl von 
Langzeitarbeitslosen, die einen eigenen Betrieb gründen. 
- 32 -
1.3.2. Erstellung der GFK für 1993 
Die Arbeitslosigkeit, insbesondere die Langzeitarbeitslosigkeit, ist 
ein fortdauerndes gesellschaftliches Problem in Europa, das den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt der Gemeinschaft behindert, 
über die Hälfte der Arbeitslosen sind Langzeitarbeitslose. Auch die 
Jugendarbeitslosigkeit ist weiterhin sehr hoch und macht immer noch 
fast das Doppelte der durchschnittlichen Arbeitslosenquote aus. 
Mit den von den Mitgliedstaaten vorgelegten Plänen und den genehmigten 
GFK werden die Pläne und GFK von 1989 weitergeführt. 
Ende Juni 1992 hatten die neun in Frage kommenden Mitgliedstaaten ihre 
Pläne zur Vorbereitung der GFK eingereicht. Sie dienten als Grundlage 
für die Verhandlungen, die im Rahmen der Partnerschaft zwischen den 
Kommissionsdienststellen und den einzelstaatlichen Behörden geführt 
wurden und die am 6. November 1992 zur Genehmigung der 9 GFK für die 
Ziele 3 und 4 außerhalb der Zie1-1-Regionen für das Jahr 1993 führten. 
Ziel war es, für einen reibungslosen Übergang zwischen dem Zeitraum 
1990-1992 und dem Jahr 1993 zu sorgen und dabei den Jüngsten 
Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt Rechnung zu tragen: in den meisten 
Fällen waren die in den Plänen von 1989 und den GFK für den Zeitraum 
1990-1992 enthaltenen Angaben nach wie vor gültig. 
Die neuen GFK stellen im wesentlichen eine Verlängerung der für die 
erste Phase erstellten GFK dar. Allerdings wurden auch die bei der 
Abwicklung der Operationellen Programme für den Zeitraum 1990-1992 
gewonnenen Erkenntnisse berücksichtigt. 
1.3.2.1 Aufteilung der Haushaltsmittel 
Für die Ziele 3 und 4 außerhalb der Zie1-1-Regionen stehen im Jahr 1993 
Haushaltsmittel in Höhe von 1,762 Mrd. ECU zu Preisen von 1989 (2,117 
Mrd. ECU nach der Preisstellung für 1993) zur Verfügung. 
Dieser Betrag wurde auf der Grundlage der für die Ziele 3 und 4 im 
Zeitraum 1989-1993 zugewiesenen Mittel abzüglich der bereits 
"verwendeten" Mittel (d.h. der Mittelbindungen von 1989, der Mittel für 
Gemeinschafts in itiativen und der für die GFK der Ziele 3 und 4 für den 
Zeitraum 1990-1992 vorgesehenen Mittel) berechnet. 
Die Kommission hat beschlossen, eine indikative Verteilung dieses 
Betrags zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten auf der gleichen Basis 
wie für den Zeitraum 1990-1992 vorzunehmen. Die Analyse der 
vorliegenden Statistiken führte zu der Feststellung, daß die 
Veränderungen am Arbeitsmarkt Abweichungen von der ursprünglichen 
Verteilung zwischen den Mitgliedstaaten nicht rechtfertigten. Darüber 
hinaus gewährleistet diese Vorgehensweise die Kontinuität der 
bestehenden Interventionsformen. 
Anhang V.2 gibt einen Überblick über die Verteilung der für die Ziele 3 
und 4 im Jahr 1993 vorgesehenen GFK-Beträge nach Mitgliedstaaten. 
1.3.2.2 Kontinuität im Vergleich zum Zeitraum 1990-1992 
Wie für den Zeitraum 1990-1992 wurden die GFK für die Ziele 3 und 4 
gemeinsam festgelegt. Auch diesmal bestehen sie aus zwei Teilen: der 
erste Teil umfaßt die Interventionen des ESF zur Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit (Ziel 3) und der zweite die ESF-Interventionen 
zur beruflichen Eingliederung der Jugendlichen (Ziel 4). 
- 33 -
Bei Jedem Ziel sind die Maßnahmen nach vier Schwerpunktbereichen 
zusammengefaßt: die Grundbildung, die technologische Ausbildung, die 
Einstellungsbeihilfen und die Ausbildungsmaßnahmen zugunsten von 
Bevölkerungsgruppen mit besonderen Schwierigkeiten auf dem 
Arbeitsmarkt. 
Der Anteil der AusbiIdungs- und Beschäftigungsmaßnahmen zugunsten 
dieser benachteiligten Bevölkerungsgruppen ist von ungefähr 20 % bei 
den GFK für 1990-1992 auf 25 % des gesamten FinanzierungsVolumens der 
GFK für 1993 gestiegen. Allerdings läßt sich im derzeitigen Stadium 
nicht genau ausmachen, wieviel davon jeweils auf die Interventionen 
zugunsten der Wanderarbeitnehmer, der Behinderten und der Frauen 
entfällt, da diese Maßnahmenarten bei einigen GFK zusammengefaßt wurden 
und die Betonung auf dem Begriff der sehr langen Arbeitslosigkeit lag. 
In Deutschland sind nahezu 50 % der Interventionen im Rahmen des GFK 
1993 für diese Bevölkerungsgruppen bestimmt. 
Die Verstärkung ist um so mehr hervorzuheben, als sich einige 
Mitgliedstaaten dafür entschieden haben,bei der neuen GFK-Serie einen 
bestimmten Prozentsatz aller Maßnahmen für diese Bevölkerungsgruppen zu 
reservieren, statt gezielte Maßnahmen für sie durchzuführen. Dies 
trifft u.a. für die Niederlande und Belgien zu. 
Frankreich hat beschlossen, mit seinem GFK für 1993 gegen die 
Ausgrenzung vom Arbeitsmarkt vorzugehen und seine Maßnahmen auf die 
obengenannten Bevölkerungsgruppen und die Langzeitarbeitslosen mit 
besonders langer Arbeitslosigkeit zu konzentrieren. 
Im Vereinigten Königreich sind 3/4 der in den GFK veranschlagten 
Beträge für die Grundbildung bestimmt. 
Dagegen liegt in Italien das Schwergewicht auf der weiterführenden 
Ausbildung und den neuen Technologien: auf sie entfällt die Hälfte der 
Finanzmittel des GFK für 1993. 
Drei Mitgliedstaaten wollen die Einstellungsbeihilfen verstärken: die 
Niederlande (22% des GFK), Spanien (22%) insbesondere zugunsten der 
Langzeitarbeitslosen (30% im Rahmen von Ziel 3) und auch Frankreich. 
1.3.2.3 Leichte Änderungen bei den GFK der zweiten Phase 
Im Vergleich zur ersten GFK-Serie wurden einige leichte Änderungen 
vorgenommen. 
a) Verstärkter Nachdruck auf Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Langze i tarbe i tslos igke i t 
Angesichts der Zunahme der Zahl der Langzeitarbeitslosen, ja sogar der 
Langzeitarbeitslosen mit besonders langer Arbeitslosigkeit wurde die 
Aufteilung der Mittel zwischen den Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit (Ziel 3) und denen zur beruflichen 
Eingliederung der Jugendlichen (Ziel 4) geändert, so daß sich der 
Anteil der Ziele 3 und 4 von 45 % bzw. 55 % im Zeitraum 1990-1992 auf 
51 % bzw. 49 % im Jahr 1993 verlagert hat. 
Die Mittel für Maßnahmen zur Unterstützung der Langzeitarbeitslosen 
wurden bei allen Mitgliedstaaten aufgestockt, insbesondere bei 
Deutschland, Spanien, Luxemburg und den Niederlanden (siehe Tabellen im 
Anhang V.1). Dies war auch in Italien der Fall. Allerdings hat hier 
weiterhin die berufliche Eingliederung der Jugendlichen Vorrang (78 % 
der im GFK veranschlagten Mittel). 
b) Bemühen um eine verstärkte Flexibilität zur Berücksichtigung der 
Arbeitsmarktbedingungen und der Probleme im Zusammenhang mit der 
Vollendung des Binnenmarktes 
- 34 -
Dieses Bemühen um eine Flexibilisierung wird an folgenden Beispielen 
deutI ich: 
Berücksichtigung der besonderen Situation der Zollagenten und 
-Spediteure: Mit der Vollendung des Binnenmarktes sehen sich die 
ZolIagenten und -Spediteure ernsten Umstellungsproblemen gegenüber. 
Einer im Auftrag der Kommission durchgeführten Studie über "die 
wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Beseitigung der 
ZolI form Iichkeiten im innergemeinschaftIichen Verkehr" zufolge 
dürften in der gesamten Gemeinschaft 63.000 Arbeitsplätze in diesem 
Sektor verlorengehen. Auch wird es aufgrund des allgemeinen Profils 
dieses Berufsstandes (extreme Spezialisierung und auf praktischen 
Erfahrungen beruhende Ausbildung, hohes Dienstalter) schwierig 
sein, individuelle Umschulungsmaßnahmen durchzuführen. 
Die Gemeinschaft hat beschlossen, die auf nationaler Ebene 
durchgeführten Aktionen durch mehrere Maßnahmen zu unterstützen: 
Bereits ab 1992 konnten aus den ESF-Mittein Berufsbildungsmaßnahmen 
und Beihilfen für die Einsteilung der von Arbeitslosigkeit 
bedrohten Zollagenten und -Spediteure in den Zie1-1-, Ziel-2- und 
Ziel-5b-Regionen finanziert werden. 
Diese Beihilfen wurden durch die Unterstützung im Rahmen der 
Gemeinschafts initiative INTERREG und der Maßnahmen außerhalb der 
Strukturfonds verstärkt. 
Die Kommission hat darüber hinaus am 6. Mai 1992 beschlossen, die 
Zollagenten und -Spediteure ab dem 1. Januar 1993 
Langzeitarbeitslosen gleichzustellen, so daß der ESF im Rahmen von 
Ziel 3 gemeinschaftsweit für sie tätig werden kann. 
Bei der Neuaushand lung der Ziel-3-GFK für 1993 wurde auch die 
notwendige Unterstützung zugunsten der Zollagenten und -Spediteure 
hervorgehoben, die meist im Rahmen der Maßnahmen zugunsten der 
Bevölkerungsgruppen mit besonderen Schwierigkeiten auf dem 
Arbeitsmarkt berücksichtigt wurden. 
Es gibt eine Ausnahmerege lung, wonach entsprechend der ESF-
Verordnung der bei der Definition der Langzeitarbeitslosigkeit 
zugrundegelegte Zeitraum "in besonderen Fällen, die von der 
Kommission zu beschließen sind," verringert werden kann. 
Die Entscheidung, diese Ausnahmerege lung anzuwenden, wurde im 
Rahmen der Wachstums in itiative getroffen, die der Europäische Rat 
auf seiner Tagung in Edinburgh im Dezember 1992 beschlossen hat. 
Ihr Ziel ist es, die Wirksamkeit des ESF im Jahr 1993 durch eine 
gesteigerte Flexibilität seiner Funktionsweise zu erhöhen. 
Der ESF-Ausschuß hat sich auf seiner Sitzung vom 19. Februar 1993 
für die Annahme einer solchen Ausnahmerege lung ausgesprochen. Diese 
wurde von der Kommission am 24. März 1993 genehmigt. 
Aufgrund dieser Entscheidung haben alle Mitgliedstaaten die 
Möglichkeit, 1993 im Rahmen von Ziel 3 Maßnahmen zugunsten von 
Arbeitnehmern zu treffen, die seit weniger als 12 Monaten 
arbeitslos sind, sich aber aufgrund ihres Alters, einer Behinderung 
oder ihrer unzureichenden beruflichen Qualifikation auf dem 
Arbeitsmarkt mit Schwierigkeiten konfrontiert sehen und einem 
ungünstigen geographischen oder wirtschaftlichen Umfeld ausgesetzt 
sind. 
c) Technische Hilfe zur Verstärkung der flankierenden Maßnahmen 
Die Bewertungsarbeiten haben gezeigt, daß bei der Durchführung der 
Gemeinschafts Interventionen Schwierigkeiten während der 
- 35 -
Planungsphase, der Begleitung und der Bewertung aufgetreten sind. 
Dank der technischen Hilfe konnten jedoch in all diesen Bereichen 
Verbesserungen vorgenommen werden. 
1.3.2.4 Genehmigung der Operationellen Programme und 
Global Zuschüsse 
Die Zuschußanträge zu den neuen GFK für 1993 wurden größtenteils 
bereits 1992 genehmigt: insgesamt waren es 35 Operationelle Programme 
für einen Gesamtbetrag in Höhe von 1,4663 Mrd. ECU. 
Die Mitgliedstaaten und die Kommissionsdienststellen haben versucht, 
die Zahl der Interventionen für 1993 im Vergleich zu den Jahren 1990-
1991-1992 zu verringern. Dies war insbesondere bei Spanien und 
Deutschland der Fall. 
Es sei daran erinnert, daß außer den 7,243 Mrd. ECU (zu Preisen von 
1989), die im Zeitraum 1989-1993 auf die Ziel 3 und 4 entfallen, in den 
Zie1-1-Regionen umfangreiche Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit und zur beruflichen Eingliederung der 
Jugendlichen vorgesehen sind: 3,9 Mrd. ECU für den Zeitraum 1989-1993, 
d.h. 40 % der in den GFK für AusbiIdungs- und Beschäftigungsmaßnahmen 
vorgesehenen Mittel. 
Dieser globale Prozentsatz verdeckt jedoch die großen Unterschiede, die 
zwischen den Mitgiiedstaaten bestehen (vgl. Jahresbericht von 1989). 
Bei den Gemeinschaftsregionen mit Entwickiungsrückstand ist es zuweilen 
schwierig, zwischen den AusbiIdungs- und Beschäftigungsmaßnahmen, die 
Teil der regionalen Entwicklungspolitik sind, und den Maßnahmen zu 
unterscheiden, die eigens zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und 
insbesondere zur beruflichen Eingliederung der Jugendlichen 
durchgeführt werden. 
- 36 -
1.4. ZIEL 5a 
Bei den gemeinschaftsweit anwendbaren Ziel-5a-Maßnahmen, die die 
Verbesserung der Produktionsstrukturen und der Verarbeitungs- und 
Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse und 
Fischereierzeugnisse betreffen, gab es 1992 keine bedeutenden 
Änderungen. Die einzelnen Regelungen scheinen nun normal zu 
funktionieren. Die Länder, denen die Maßnahmen zur Anpassung der 
Agrarstrukturen und die Ausgleichszulagen am meisten zugute kommen, 
sind Frankreich und Spanien, gefolgt von Deutschland, Portugal und 
Irland. Bei den Maßnahmen zur Verbesserung der Vermarktungs- und 
Verarbeitungsbedingungen von landwirtschaftlichen Erzeugnissen liegen 
Spanien und Griechenland an erster Stelle, gefolgt von Italien und 
Frankreich. 
Im Jahr 1992 beliefen sich die Mittelbindungen des EAGFL für die 
Agrarstrukturmaßnahmen im Rahmen von Ziel 5a (innerhalb und außerhalb 
der Ziel-1-Regionen) insgesamt auf 1415,4 Mio. ECU, wovon 921,3 
Mio. ECU für Maßnahmen zur Verbesserung der Agrarstrukturen*1), 
398,5 Mio. ECU für Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und 
Vermarktungsbedingungen*2) und 95,6 Mio. ECU für sonstige horizontale 
Maßnahmen (Erzeugervereinigungen, Vorruhestand ...) bestimmt waren. Sie 
sind somit aufgrund dieser letztgenannten Maßnahme und der 
Ausgleichszulagen insgesamt gestiegen. Dagegen war bei den 
betrieblichen Investitionen und den Niederlassungsbeihilfen für 
Junglandwirte ein Rückgang zu verzeichnen. 
Im Rahmen von Ziel 5a "Fischerei" konnten trotz einer Aufstockung der 
Mittel zur Bewältigung der Krise in der Fischwirtschaft nicht sämtliche 
von den Mitgliedstaaten vorgelegten Programme finanziert werden. Im 
Bereich der Verarbeitung und Vermarktung von F ischereierZeugnissen 
beliefen sich die Mittelbindungen des EAGFL-Ausrichtung im Jahr 1992 
auf 81 Mio. ECU, die hauptsächlich Portugal, Spanien und Italien zugute 
kamen. 
1.4.1. Durchführung der Agrarstrukturmaßnahmen 
Strukturbeihilfen in Ergänzung zur Marktordnungspolitik 
a) Umweltschutz und forstwirtschaftliche Maßnahmen 
Im Jahr 1992 beliefen sich die Mittelbindungen für diese Maßnahmen auf 
11,6 bzw. 9,2 Mio. ECU. 
Die Durchführung der Programme für Gebiete mit gefährdeter Umwelt 
(Artikel 21 der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91) wurde 1992 fortgesetzt. 
Neue Programme wurden für drei Länder genehmigt: Deutschland, 
Vereinigtes Königreich und Frankreich. Bei ihrer Genehmigung gemäß den 
Bestimmungen der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 werden diese Maßnahmen in 
die im Rahmen der GAP vorgesehenen Programme für eine 
umweitvertragiiche Agrarproduktion einbezogen. 
1992 prüfte und genehmigte die Kommission nur 8 Regionaiprogramme mit 
forstwirtschaftlichen Maßnahmen (Bayern (D), Murcia (E), Ligurien, 
Em 111a-Romagna, Lombardei, Aostatal, Apulien, Sizilien (I) und Madeira 
(P). Sie dienen zur Ergänzung und Anpassung der einzelStaat Iichen 
Regelungen für die Regionen. 
(1) Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 - ABI. L 218 vom 6. August 1991 
(2) Verordnung (EWG) Nr. 866/90 - ABI. L 91 vom 6. April 1990 
- 37 -
Außer Belgien und Luxemburg verfügen alle Mitgliedstaaten über eine 
wirksame Regelung für die Durchführung der forstwirtschaftlichen 
Maßnahmen "Aufforstung landwirtschaftlicher Nutzflächen" und 
"Verbesserung von Waldflachen". Für Deutschland, Dänemark, 
Griechenland, Italien und das Vereinigte Königreich wurden die 
erstattungsfähigen Höchstbeträge heraufgesetzt. Eine Jährliche 
Hektarprämie für die Aufforstung landwirtschaftlicher Nutzflächen wurde 
in Deutschland, Griechenland, Frankreich, Irland, Italien, Portugal und 
Vereinigtes Königreich eingeführt. 
Der allmähliche Anstieg der diesbezüglichen Ausgaben des EAGFL zeigt, 
daß die horizontalen forstwirtschaftIichen Maßnahmen in zunehmendem 
Maße angewendet werden. Erheblich verstärkt wurde die 
Gemeinschaftspolitik in diesem Bereich im Jahr 1992 durch die 
Verordnung (EWG) Nr. 2080/92. Diese zu den flankierenden Maßnahmen der 
GAP gehörende und für die Mitgliedstaaten verbindliche Verordnung sieht 
unter anderem die Erhöhung des gemeinschaftlichen 
Kofinanzierungssatzes, die Anhebung der erstattungsfähigen 
Höchstbeträge, die Ausdehnung des Anwendungsbereichs auf andere 
Beihilfeempfänger und die Einführung neuer Bestimmungen vor. Ab 1993 
ist mit einer verstärkten Aufforstung landwirtschaftlicher Nutzflächen 
zu rechnen. 
b) ExtensiVierung der Erzeugung 
Für die 1987 mit der Verordnung (EWG) Nr. 1760/87 eingeführten und in 
die Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 übernommenen ExtensivierungsbeihiIfen 
wurden 1992 rund 5 Mio. ECU in Anspruch genommen. Obwohl diese Maßnahme 
obligatorisch ist, wurde sie bisher nur von Deutschland, Italien, 
Frankreich, dem Vereinigten Königreich und Belgien eingeführt. Von 
dieser Maßnahme waren seit Beginn ihrer Anwendung rund 300.000 ha und 
weniger als 400.000 GVE betroffen. 
Die quantitative Methode, die eine Produktionsverringerung um 20 % 
vorschreibt, fand in den Sektoren Rindfleisch und Wein den größten 
Anklang. Die "Methode der Produktionsverfahren" oder qualitative 
Methode herrschte dagegen bei den Ackerkulturen in Deutschland vor, das 
außerdem ökologische Produktionsverfahren eingeführt hat. 
Die Anwendung der Extensivierungsmaßnahmen wurde bis zum Inkrafttreten 
der im Rahmen der Umweltschützrege lung für die Landwirtschaft 
genehmigten Programme verlängert. 
Strukturbeihilfen zugunsten landwirtschaftlicher Betriebe 
Bei der Analyse der Mittel Zuweisungen für die Verordnung (EWG) 
Nr. 2328/91 zur Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur zeigt 
sich, daß die Ausgleichszulagen für die benachteiligten Gebiete 473,2 
Mio. ECU (gegenüber 459,1 im Jahre 1991), die Investitionsbeihilfen 
237,8 Mio. ECU (194,7 im Jahre 1991) und die Beihilfen für 
Junglandwirte 151,9 Mio. ECU (das ist ein leichter Rückgang gegenüber 
den 157,7 Mio. ECU im Jahre 1991) ausmachen. 
- 38 -
Bei einer Analyse nach Mitgliedstaaten ist festzustellen, daß die 
wichtigsten Maßnahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91. und zwar die 
Ausgleichszulage, die Beihilfen für einzelbetriebliche Investitionen 
(Artikel 7 der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91), die zusätzlichen 
Investitionsbeihilfen (Artikel 11) und die Niederlassungsbeihilfe für 
Junglandwirte, in allen Mitgliedstaaten angewendet werden, ausgenommen 
die Ausgleichszulage in Dänemark, das die entsprechenden 
Voraussetzungen nicht erfüllt, und die Niederlassungsbeihilfe für 
Junglandwirte im Vereinigten Königreich. 
Die Sonderbeihilfen für die Ländwirte in benachteiligten 
landwirtschaftlichen Gebieten stehen bei den Mittelbindungen des EAGFL 
für die Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 an erster Stelle. Die Tendenz, die 
sich bereits in den Vorjahren abzeichnete, setzt sich fort, und die 
Mitgliedstaaten sind sich im klaren darüber, daß die Ausgleichszulagen 
für die Landwirte in den Berggebieten und in den benachteiligten 
Gebieten weiterhin unverzichtbar sind. Nach dem Umfang der 
Mittelbindungen lassen sich die Mitgliedstaaten wie folgt einstufen: 
E ttelblndunoen des EAGFL-Ausrichtuno für die Ausgieichszulage 
(in Mio. ECU zu JewelMflen Preisen) 
Mitgiiedstaat 1992 1991 Durchschnitt 1987-1991 
Deutschland 88,07 
Irland 86,63 
Frankreich 69,27 
Spanien 65,60 
Portugal 51,94 
Ver. Königreich 39,57 
Griechenland 35,12 
Italien 31,91 
Luxemburg 2,46 
Belgien 2,41 
Niederlande 0,24 88,04 
63,71 
73,27 
62,54 
29,92 
44,16 
62,89 
29,84 
2,32 
2,21 
0,22 79,76 
45,23 
59,81 
37,68 
21,82 
40,35 
38,92 
23,95 
2,20 
2,35 
0,14 
INSGESAMT 473,23 459,10 352,21 
Nach den Jüngsten Angaben der Mitgliedstaaten nimmt die Zahl der 
Betriebe, denen die Ausgleichszulage zugute kommt, seit 1976 regelmäßig 
zu. 1990 waren es über 1,2 Millionen, und für 1992 läßt sich die Zahl 
der begünstigten Betriebe auf 1,3 Millionen einschätzen. 
An zweiter Stelle nach den Ausgleichszulagen stehen die 
Investitionsbeihilfen, die Jährlich rund 50.000 (rückläufige Anzahl 
gegenüber 1991) neue Betriebsverbesserungspläne betreffen. Dieser 
Rückgang scheint vor allem eine Folge der ungünstigen 
Konjunkturbedingungen und der Unwägbarkeiten zu sein, die sich aus der 
GAP-Reform ergeben. 
- 39 -
Die Investitionsbeihilfen üben weiterhin eine Antriebsfunktion für die 
Modernisierung und Ausrüstung der Landwirtschaft aus und tragen somit 
zur Steigerung der Produktivität bei. 
Bei der Prüfung der Mittelbindungen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
ergibt sich entsprechend dem Umfang der 1992 für diese Maßnahme 
bewilligten Mittelbindungen folgende Einstufung der Mitgliedstaaten: 
Mittelbindungen des EAGFL-Ausrichtuno für die Investitionsbeihilfen 
(In Mio. ECU zu jeweiligen Preisen) 
Mitgiiedstaat 1992 1991 Durchschnitt 1987-1991 
Spanien 56,33 
Portugal 40,82 
Griechenland 38,42 
Frankreich 33,49 
Italien 20,87 
Irland 16,40 
Deutschland 12,02 
Ver. Königreich 6,47 
Belgien 4,94 
Dänemark 4,54 
Luxemburg 2,29 
Niederlande 1,18 43,19 
32,68 
34,07 
23,38 
15,24 
15,03 
12.21 
9,61 
3,89 
3,33 
1,61 
0,49 24,15 
20,99 
16,68 
46,88 
11,74 
9,85 
29,97 
17,40 
6,51 
5,25 
1,00 
5,67 
NSGESAMT 237,77 194,72 196,07 
Bei den Beihilfen für Junglandwirte (einschließlich der Prämie und der 
Investitionsbeihilfen im Rahmen der Artikel 10 und 11 der Verordnung 
(EWG) Nr. 2328/91) ist hinsichtlich der Gesamtmitteibindungen offenbar 
eine Obergrenze erreicht, und dies bei einer ziemlich ungewissen 
gesamtwirtschaftlichen Lage. Sie bleiben notwendig, um die Verjüngung 
der landwirtschaftlichen Bevölkerung zu fördern und die Ablösung der 
Landwirte, die in den Ruhestand treten, sicherzustellen. 
Bei dieser Maßnahme ergibt sich für 1992 nach dem Umfang der 
MitteIbindungen des EAGFL-Ausrichtung (in Mio. ECU zu den jewel I 
Preisen) folgende Einstufung der Mitgliedstaaten: gen 
Mitgiiedstaat 1992 
Frankreich 86,42 
Portugal 13,86 
Deutschland 13,68 
Spanien 10,38 
Italien 8,25 
Belgien 4,67 
Niederlande 4,43 
Dänemark 4,20 
Irland 2,53 
Griechenland 2,08 
Luxemburg 1,32 
Ver. Königreich 0,13 1991 Durchschnitt 1987-1991 
100,88 41,97 
10,94 6,18 
11,48 7,10 
7,52 17,02 
10,88 4,47 
6,00 2,90 
0,60 0,18 
3,51 1,97 
2.95 1,51 
1,62 0,60 
1,21 0,55 
0,16 0.97 
INSGESAMT 151,94 157,74 84,53 
- 40 -
Wie im Bericht von 1991 angekündigt wurde, werden die Beihilfen, die 
für die im Rahmen der GAP-Reform genehmigten flankierenden Maßnahmen 
gewährt werden, künftig aus dem EAGFL-Garantie finanziert (Umweltschutz 
in der Landwirtschaft, Aufforstung von landwirtschaftlichen Nutzflächen 
und Vorruhestand)<1). 
Derartige Übertragungen vom EAGFL-Ausrichtung auf den EAGFL-Garantie 
haben bereits bei Maßnahmen wie der fünfjährigen Flächenstillegung und 
der Umstrukturierung von Rebflächen stattgefunden. 
Für 1992 fallen die flankierenden Maßnahmen allerdings noch in den 
Zuständigkeitsbereich des EAGFL-Ausrichtung. Die Ausgaben für die 
Vorruhestandsregelung betreffen nur Griechenland und Deutschland. 
1.4.2. Maßnahmen zur Verbesserung der Bedingungen für die Verarbeitung 
und Vermarktung von land- und forstwirtschaftlichen Erzeug-
n i ssen 
Die Ausgaben des EAGFL im Zusammenhang mit der Verarbeitung und 
Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse sind 1992 angestiegen, 
wenngleich der Anteil der MitteIbindungen für die beiden Verordnungen 
(EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90 an den Gesamtmittelbindungen seit 1987 
ständig zurückgeht. Dies trifft für alle Mitgliedstaaten ausgenommen 
Deutschland zu. Das Jahr 1991 war gekennzeichnet durch den beachtlichen 
Rückgang dieser Ausgaben, der unter anderem darauf zurückzuführen ist, 
daß 110 Mio. ECU der verfügbaren Mittel aufgrund der verspäteten 
Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 durch einige Mitgliedstaaten 
nicht gebunden werden konnten. 
Aus der Verteilung der Mittelbindungen auf die verschiedenen Sektoren 
wird ersichtlich, daß der Fleischerzeugung die Beihilfen als erster 
zugute kommen, gefolgt von den Sektoren Obst und Gemüse, Milch und 
Milcherzeugnisse, Wein und Alkohol. 
Für 1992 belaufen sich die Mittelbindungen im Rahmen dieser beiden 
Verordnungen auf 398,5 Mio. ECU, was einer Zunahme von rund 83,5 % 
gegenüber 1991 (203,4 Mio. ECU zu Preisen von 1991) entspricht. Für die 
neuen Bundesländer, Korsika und die ÜD wurden die Nachträge zu den GFK 
genehmigt; den GFK anderer Mitgliedstaaten wurden Ergänzungen angefügt. 
Eine wesentliche Bedeutung haben die verschiedenen Regelungen im Rahmen 
von Ziel 5a vor allem für die Mitgiiedstaaten, die keine umfangreichen 
Beihilfen im Rahmen der übrigen Ziele erhalten. Die Verstärkung der 
Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungs­
bedingungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse zeigt, daß die 
Modernisierung der Anlagen im Ernährungsgewerbe fortgeführt werden muß. 
Aus der Analyse der für die einzelnen Mitgliedstaaten gebundenen Mittel 
geht hervor, daß den südlichen Ländern der Gemeinschaft (mit Spanien an 
erster Stelle) die höchsten Beträge zugute kommen. 
(1) Verordnung (EWG) Nr. 2078/92, Nr. 2079/92 und Nr. 2080/92 (ABI. L 
215 vom 30. Juli 1991). 
- 41 -
1.4.3. Maßnahmen zur Verbesserung der Bedingungen für die Verarbeitung 
und Vermarktung von Erzeugnissen der Fischerei und der 
AquakuItur 
1992 war das zweite Jahr der Anwendung der neuen Beihilferegelung, die 
mit der Verordnung (EWG) Nr. 4042/89 zur Verbesserung der 
Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für Erzeugnisse der 
Fischerei und der Aquakultur eingeführt wurde. 
Die ursprünglich für die betreffende Maßnahme vorgesehenen 
Gemeinschaftsmittel wurden 1992 durch mehrere Entscheidungen erheblich 
aufgestockt. Zunächst gewährte die Haushaltsbehörde Nachtragsmittel, 
durch die die im März 1991 von der Kommission beschlossene 
Mittelausstattung der GFK von Ziel 5a "Fischerei" aufgestockt wurde. 
Diese zusätzlichen Mittel verteilte die Kommission ausschließlich auf 
die Ziel-1-Regionen. Außerdem wurden innerhalb der Ziel-1-GFK einiger 
Länder (Portugal, Griechenland) Mittel aus anderen Bereichen zugunsten 
der Fischerei übertragen. Diese Mittelübertragungen innerhalb der GFK 
wurden 1992 auf Antrag der betreffenden Mitgliedstaaten und im 
Einvernehmen mit der Kommission vorgenommen. Die 
Gesamtmittelausstattung von Ziel 5a "Fischerei" für das Jahr 1992 wurde 
somit von 58,2 Mio. ECU auf 76 Mio. ECU (zu Preisen von 1991) oder um 
30,5 % angehoben. 
Trotz dieser zusätzlichen Gemeinschaftsmittel konnte der durch die 
Krise im Fi schereisektor verstärkte unmittelbare Bedarf nicht 
vollständig gedeckt werden. Bei mehreren OP, die die Mitgliedstaaten 
der Kommission vorgelegt hatten, mußten Kürzungen vorgenommen werden. 
Insgesamt genehmigte die Kommission 14 OP, die sich über einen Zeitraum 
von zwei bis drei Jahren erstrecken. Der größte Teil der geförderten 
Investitionen wurde von KMU getätigt. 
Die OP betrafen hauptsächlich die folgenden Bereiche: 
a) bei der Verarbeitung: 
Rationalisierung und Modernisierung der 
Verarbeitungseinrichtungen zur Steigerung der Produktivität und 
zur Verbesserung der Hygiene- und Gesundheitsbedingungen; 
Erwerb von Ausrüstungen für eine verbesserte Kontrolle der 
Produktqual I tat ; 
Förderung von technischen Innovationen; Erweiterung der 
Produktpalette und Entwicklung neuer Verpackungsarten; 
Förderung der Umstrukturierung des Sektors durch Investitionen, 
die eine Annäherung und Zusammenarbeit der Unternehmen mit sich 
bringen, insbesondere bei finanzaufwendigen Projekten im 
Bereich Forschung und Entwicklung; 
Valorisierung von Erzeugnissen der Aquakultur in 
KUstengewässern und im Binnenland und Qualitätsverbesserung; 
Erweiterung des Produktangebots zur besseren Valorisierung von 
neuen Arten; 
- 42 -
Entwicklung von Systemen für die Verwertung von 
Nebenerzeugnissen und Abfällen. 
b) bei der Vermarktung: 
Rationalisierung, Modernisierung und Ausrüstung der 
Auktionshallen und Seefischmärkte in bezug auf die 
Kühleinrichtungen, die Hygiene und die Informat isierung der 
Bewirtschaftung; 
Verbesserung der Techniken für die Behandlung der Fische bei 
der Anlandung; 
Bau oder Umgestaltung von Kühlanlagen für Gefrierfisch; 
Modernisierung der Versandeinrichtungen für 
Muschel Zuchterzeugnisse; Bau oder Erweiterung von Lager- und 
Reinigungsbecken; 
Bau und Modernisierung von Fischgroßmärkten. 
1.5. Hei §p 
Durchführung der Operationellen Programme 
Mit der Genehmigung der letzten sieben Operationellen Programme im Jahr 
1992 beläuft sich die Gesamtzahl der im Rahmen von Ziel 5b genehmigten 
OP auf 73. Für den Zeitraum 1989-93 beträgt die 
Gemeinschaftsunterstützung für die Entwicklung des ländlichen Raums 
2.607 Mio. ECU (zu Preisen von 1989) im Rahmen von Ziel 5b. Die Ziel-
5b-Maßnahmen betreffen 50 Gebiete, auf die 5 % der 
Gemeinschaftsbevölkerung und 17 % der Fläche der Gemeinschaft 
entfallen. 
Im Durchschnitt wurden für die Operationellen Programme 95,7 % der für 
den Zeitraum 1989-92 vorgesehenen Mittel gebunden. Die bei der 
Durchführung der Programme erzielten Fortschritte waren im allgemeinen 
zufr i edenste11 end. 
Bis Ende 1992 waren über 80 % der Programme als integrierte Multifonds-
Programme genehmigt worden. Darin kommt das Ziel der 
Gemeinschaftspolitik zum Ausdruck, Synergieeffekte zwischen den Fonds 
zu fördern und so einen größtmöglichen Beitrag zur Entwicklung der 
einzelnen 5b-Gebiete zu leisten. 
Die Unterstützung konzentriert sich auf fünf Schwerpunktbereiche: 
- Diversifizierung des primären Sektors, 
- Entwicklung der außerlandwirtschaftIichen Sektoren, 
- Entwicklung des Fremdenverkehrs, 
- Erhaltung und Pflege der natürlichen Umwelt, 
- Entwicklung des Humankapitals. 
- 43 -
Die Durchführung der Maßnahmen in diesen Schwerpunktbereichen von Ziel 
5b wird anhand der folgenden Beispiele aus einigen Mitgliedstaaten 
beschr ieben: 
Belgien, Niederlande, Luxemburg: 
In Belgien wurden sowohl bei den Maßnahmen zur Diversifizierung der 
Landwirtschaft wie auch bei den Maßnahmen zur Entwicklung der 
außerlandwirtschaftIichen Sektoren 1992 zufriedenstellende Fortschritte 
erzielt. Schwierigkeiten ergaben sich Jedoch bei der Durchführung der 
forstwirtschaftlichen Maßnahmen. Die Mittel für das Monofonds-Programm 
zur Entwicklung des Humankapitals wurden voll in Anspruch genommen. Das 
Opérâtionelie Programm für Hageland kam 1992 langsamer voran. 
In den Niederlanden verlief die Durchführung des Ziel-5b-Programms in 
einem angemessenen Tempo, während die Inanspruchnahme der Mittel in dem 
kleinen Ziel-5b-Gebiet von Luxemburg Schwierigkeiten bereitete. Das 
Programm LEADER dagegen kam in demselben Gebiet schnell voran. 
Dänemark: 
Die Maßnahmen zur Entwicklung der außerlandwirtschaftiichen Sektoren 
waren sehr erfolgreich. Die Investitionen konzentrierten sich dabei auf 
kleine und mittlere Unternehmen und Vorhaben für den Fremdenverkehr. 
Dagegen liefen die Maßnahmen zur Diversifizierung der Landwirtschaft 
und zur Entwicklung des Humankapitals erst gegen Ende des Jahres 1991 
an. Im Laufe des Jahres 1992 erreichten sie Jedoch einen 
zufriedenstellenden Stand der Durchführung. Der Begleitausschuß regte 
an, bei der Projektplanung und -durchführung, wenn möglich, auf ein 
integriertes Konzept zurückzugreifen. 
Deutschland: 
In Deutschland waren die Dorferneuerungsprogramme, die von 
Gebietskörperschaften unter Beteiligung privater Investoren 
durchgeführt werden, besonders erfolgreich. Diese Programme lassen sich 
als Beispiele für ein integriertes Konzept anführen. Sie umfaßten 
Infrastrukturvorhaben wie die Renaturierung natürlicher Wasser laufe, 
die Restaurierung von öffentlichen und historischen Gebäuden und die 
Schaffung von Freizeit- und Erholungseinrichtungen sowie 
landwirtschaftliche Projekte und Projekte zur Verbesserung des 
Umweltschutzes und der Landschaftspflege. Die Maßnahmen für 
Investitionen in kleine und mittlere Unternehmen waren im allgemeinen 
erfolgreich, wohingegen sich die Durchführung von Projekten zur 
Diversifizierung der Landwirtschaft und zur Entwicklung des 
Humankapitals als schwieriger erwies. 
Spanien: 
Nach anfänglichen Schwierigkeiten bei der Einleitung der Programme im 
Jahr 1991 wurde bei den Operationelien Programmen für Spanien 1992 ein 
hoher Stand der Durchführung erreicht. Dies trifft sowohl für die von 
Gebietskörperschaften durchgeführten Maßnahmen (wie Infrastruktur­
vorhaben für die Landwirtschaft und Dienstleistungen für Dorfgernein-
schaften) als auch für die auf privaten Initiativen beruhenden Projekte 
zur Diversifizierung der Landwirtschaft und die Gründung von kleinen 
und mittleren Unternehmen zu. Besonders ermutigend waren die Ergebnisse 
bei Investitionen in den Bereichen Landtourismus, Kunstgewerbe, 
Kleinerzeugung von Nahrungsmitteln und Dienstleistungen. 
- 44 -
Frankreich: 
In Frankreich stellten die Diversifizierungsprojekte für die 
Landwirtschaft eine passende und rentable Alternative zur 
traditionellen Agrarproduktion dar. Die Diversifizierungsprojekte waren 
hauptsächlich auf Investitionen zur Verbesserung der Produktqualität 
und die Förderung von landwirtschaftlichen Betrieben ausgerichtet. In 
den außerlandwirtschaftIichen Sektoren bestand eine große 
Investitionsnachfrage für die Förderung von kleinen und mittleren 
Unternehmen. Einige Regionen hatten bereits Mitte 1992 sämtliche für 
EFRE-Maßnahmen in diesem Bereich vorgesehenen Mittel in Anspruch 
genommen. Im Tourismussektor unterstützte der EAGFL Maßnahmen für den 
Landtourismus, während der EFRE Investitionen für das Hotelgewerbe und 
öffentliche touristische Einrichtungen finanzierte. Bei allen 
Programmen wurde auf die Einbeziehung von Maßnahmen zur Entwicklung des 
Humankapitals geachtet. 
Italien: 
Nach Anlaufschwierigkeiten hat sich die Durchführung bei vier von acht 
autonomen Regionen und Provinzen erheblich beschleunigt, so daß ein 
beträchtlicher Teil der zugewiesenen Gemeinschaftsmittel in Anspruch 
genommen wurde. 
Einige Regionen haben ihren Rückstand merklich aufgeholt, während sich 
in drei Regionen die Durchführung der OP weiter verzögert und nur einen 
niedrigen Stand erreicht hat. 
Vereinigtes Königreich: 
Vielversprechende Fortschritte wurden 1992 in allen 
Schwerpunktbereichen erzielt, insbesondere im Bereich "Entwicklung des 
Humankapitals", für den 95 bis 100 % der verfügbaren Mittel in Anspruch 
genommen wurden. Direktmaßnahmen für den Agrarsektor gab es in diesem 
Mitgliedstaat nur beim Operationellen Programm für die Schottischen 
High lands und Islands, dessen DurchfUhrungstempo im Laufe des Jahres 
1992 deutlich zunahm. Bis Ende 1992 wurden monatlich 30 neue 
landwirtschaftliche Betriebe gegründet. Die Investitionen in den 
außerlandwirtschaftIichen Sektoren konzentrierten sich auf die 
Förderung von Werkstätten, Gewerbegebieten und die Unterstützung einer 
begrenzten Anzahl von Beratungs- und Entwicklungsprojekten für 
Unternehmen. Ein ganz wichtiger Schwerpunktbereich war die Entwicklung 
des Fremdenverkehrs; beachtliche Mittelbindungen wurden für 
verschiedene touristische Maßnahmen vorgenommen, die von Vorhaben für 
die touristische Nutzung des historischen Erbes über 
Fremdenverkehrsbüros bis hin zu ganzjährig zu nutzenden Einrichtungen 
und Erläuterungstafein reichten. 
- 45 -
2. GEMEINSCHAFTS INIT IATIVEN, INNOVATIVE MASSNAHMEN UND MASSNAHMEN DER 
TECHNISCHEN HILFE 
2.1. Gerne inschafts ini t iat i ven 
Hintergrund 
Gemäß dem mit der Strukturfondsreform eingeführten Artikel 11 der 
Koordinierungsverordnung1 kann die Kommission die Initiative 
ergreifen, um die in den GFK vorgesehenen Maßnahmen durch 
Gemeinschafts in itiativen zu ergänzen. Für den Zeitraum 1989-1993 hat 
die Kommission beschlossen, 3.800 Mio. ECU für die Finanzierung von 
zwölf Gemeinschaftsin itiativen2 bereitzustellen. 
RETEX : eine neue Gerneinschaftsinitiative 
Am 13. Mai 1992 beschloß die Kommission die Einleitung der 
Gemeinschaftsin itiative RETEX für stark von der Text il- und 
Bekleidungsindustrie abhängige Regionen. Die Abhängigkeit der 
Fördergebiete von diesem Sektor soll durch Maßnahmen zur 
Diversifizierung und Modernisierung von KMU in anderen 
Wirtschaftssektoren verringert werden. Für den Zeitraum 1993-1997 wurde 
im Rahmen dieser Initiative ein Betrag von 500 Mio. ECU für die Ziel-
1-, Ziel-2- und Ziel-5b-Maßnahmen bereitgestellt. Die Durchführung von 
RETEX-Programmen hat bereits begonnen. 
Durchführuno Im Jahr 1992 
RECHAR 
1992 genehmigte die Kommission elf RECHAR-Programme. Alle betrafen 
britische Kohlereviere, in denen die Arbeitsplatzverluste besonders 
hoch sind. Die Durchführung dieser Programme lief nur langsam an, und 
bis Ende 1992 war nur ein geringer Teil der dem Vereinigten Königreich 
im Rahmen der neuen Programme zugeteilten Mittel ausgegeben worden. 
Ferner genehmigte die Kommission die ESF-BeteiIigung an einem 
Multifondsprogramm, das im Rahmen der RECHAR-In itiative für das 
ehemalige Kohlerevier von Limburg (Belgien) durchgeführt wird. Das ESF-
Teil Programm umfaßt Berufsausbildungsmaßnahmen und Lohnkostenzuschüsse, 
wobei benachteiligte Gruppen wie Langzeitarbeitslose, 
Wanderarbeitnehmer und Personen mit geringen Qualifikationen besonders 
berücks i cht igt wurden. 
ENVIREG 
Im Jahr 1992 wurde die Initiative ENVIREG im Mezzogiorno (I) nur in 
geringem Maße umgesetzt, da für das entsprechende Programm nur 14 % der 
vorgesehenen Beihilfe in Anspruch genommen wurden. In den italienischen 
Ziel-2-Regionen war der Stand der Durchführung dagegen 
zufriedenstellend, so daß die Mittel für die zweite Tranche des 
Programms gebunden werden konnten. 
In Irland und Nordirland schritt die Durchführung der Projekte 
weiterhin nur sehr langsam voran, da die Einführung neuer Technologien 
eine umfassende Planung und Umweltvertragiichkeitsprüfungen erforderte. 
1 Verordnung (EWG) Nr. 4253/88; ABI. L 374, 31.12.1988, S. 1. 
2 Leitfaden für Gemeinschafts in it iat iven-, Amt für amtliche 
Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, Katalog Nr. CM-
60-90-240-DE-C. 
- 46 -
Für Frankreich genehmigte die Kommission das Programm ENVIREG-STRIDE 
für Korsika. Im Rahmen des Programmteils ENVIREG werden Studien über 
Abfallbeseitigung und Abwässeraufbereitung und Anlagen für die 
Entsorgung von festen Abfällen durchgeführt sowie Maßnahmen zum Schutz 
von Naturlandschaften und Biotopen eingeleitet. 
STRIDE 
Im Rahmen des STRIDE-Programms für Nordjylland (Dänemark) konnten (in 
Form von Pilotprojekten) mehrere Netze zwischen lokalen Industrie- und 
Forschungseinrichtungen geschaffen werden. Auch in Flandern (Belgien) 
schritt die Durchführung gut voran: für das Programm STRIDE-Limburg 
wurde fast die Hälfte des gesamten Gemeinschaftsbeitrags gebunden, 
während es für das Programm STRIDE-Turnhout sogar nahezu der gesamte 
Betrag war. In den Niederlanden wurde für das STRIDE-Programm weit über 
die Hälfte der anfänglich vorgesehenen Beihilfe gebunden. 
In Irland lagen die Ausgaben im Rahmen von STRIDE infolge des langsamen 
Programmanlaufs unter den Vorausschätzungen. Gleichwohl wurden einige 
wichtige Projekte eingeleitet. In Italien erreichte das STRIDE-Programm 
für den Mezzogiorno - wie bei anderen Gemeinschafts in itiativen - nur 
einen sehr niedrigen DurchfUhrungsstand; lediglich ein Drittel der 
zugewiesenen Mittel wurde in Anspruch genommen. 
Der Programmteil STRIDE des neuen Programms ENVIREG-STRIDE für Korsika 
umfaßt die Schaffung und den Ausbau von Forschungszentren, die 
Einrichtung von kompletten Labors in wissenschaftlichen und technischen 
Bildungsanstalten, die Beteiligung an Programmen der internationalen 
Forschungskooperation sowie eine Reihe von Kooperationsmaßnahmen 
zwischen Forschungszentren und Unternehmen. 
im Jahr 1992 genehmigte die Kommission fünf STRIDE-Programme: für Emden 
(Deutschland) ein Projekt zur Entwicklung einer Technik, bei der mit 
Hilfe von Chitosan, das aus Krabbenschalen gewonnen wird, Schwermetalle 
aus Kompost und Schlammen entfernt werden; für die Ziel-2-Regionen in 
Italien, wo das Programm auf die Verstärkung der Forschungs-, 
Technologie- und Innovationskapazität der Förderregionen abzielt; für 
Luxemburg, wo die Maßnahmen der Innovationsförderung und 
wirtschaftlichen Diversifizierung in den Kantonen Esch-Sur-Alzette und 
Kapellen dient; für Nord Irland, wo recht zufriedenstellende 
Fortschritte erzielt wurden und alle ausgewählten Projekte bis Ende des 
Jahres ausgelaufen waren; schließlich für Großbritannien, wo die 
Unternehmen im Rahmen des Programms entweder direkte Hilfe erhalten 
oder sie dank der Erweiterung der vorhandenen Netze durch Beratung und 
Hilfe auf den Gebieten Technologietransfer, Forschungstätigkeit, 
Produktdiversifizierung und Umschulung indirekt unterstützt werden. 
INTERREG 
In Flandern (Belgien) kam die Durchführung der INTERREG-Programme für 
die zentrale Benelux-Region und die Euroregion SeheIdemündung im Jahr 
1992 gut voran. Bei dem grenzübergreifenden INTERREG-Programm für 
Irland-Nordirland zeichnet sich ab, daß für das Programmende noch eine 
Reihe Maßnahmen ausstehen; allerdings hat sich das Durchführungstempo 
insbesondere bei den innovativen Programmteilen erheblich beschleunigt. 
Im Jahr 1992 wurden fünfzehn INTERREG-Programme zur Förderung der 
grenzübergreifenden Zusammenarbeit genehmigt. Diese Programme 
betreffen: die Region Nord-Pas-de-Calais in Verbindung mit Kent (VK); 
Flandern und Wal Ionien (Belgien); die Regionen Rhône-Alpes und Franche-
Comté in Verbindung mit der Schweiz; die Region Champagne-Ardennes mit 
- 47 -
Wal Ionien (Belgien); ein Programm Frankreich-Belgien-Luxemburg für den 
"Europäischen Entwicklungspol"; ein außerhalb der Förderziele im Rahmen 
von Artikel 10 der Verordnung (EWG) Nr. 4254/88 durchgeführtes 
INTERREG-Programmm für italien und Slowenien, das auf die Verbesserung 
der Umweltbedingungen und die Verstärkung der grenzübergreifenden 
Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern abzielt; ein INTERREG-
Programm Deutschland-FrankreIch-Schweiz, das ebenfalls im Rahmen von 
Artikel 10 der Verordnung (EWG) Nr. 4254/88 genehmigt wurde und den 
Grenzregionen dabei helfen soll, sich auf den Binnenmarkt vorzubereiten 
und Ihre spezifischen Entwicklungsprobleme zu überwinden; das INTERREG-
Programm Italien-Schweiz für die Italienischen Zlel-2-RegIonen, dessen 
Ziel es Ist, die wirtschaftliche Entwicklung der Fördergebiete und ihre 
grenzübergreifende Zusammenarbeit mit Schweizer Gebieten zu fördern; 
das INTERREG-Programm Italien-Frankreich für die ZIel-2-RegIonen der 
beiden Länder, das wichtige Maßnahmen zur Wiederherstellung der 
Wirtschaftskraft der vom Wegfall der Zollkontrollen betroffenen Gebiete 
und die Durchführung lokaler Entwicklungsprogramme vorsieht; ein im 
Rahmen von Artikel 10 der Verordnung (EWG) Nr. 4254/88 genehmigtes 
INTERREG-Programm für die PAMINA-RegIonen zwischen Frankreich und 
Deutschland; ein Multlfondsprogramm im Rahmen von Ziel 1 für Korsika 
und Sardinien; ein zweites INTERREG-Programm für Deutschland und 
Frankreich (Saarland-LothrIngen-Westpfalz) - diesmal im Rahmen von Ziel 
2 und Artikel 10 der Verordnung (EWG* Nr. 4254/88; und schließlich ein 
INTERREG-Programm für italien und Griechenland zur Verknüpfung der 
Stromversorgungsnetze Italiens (Galatina) und Griechenlands (Arachtos). 
REGIS 
Bei den meisten der 1991 genehmigten PGI ergaben sich 
An I aufschwIerigkeiten: 
Bei den REGIS-Programme für Guadeloupe, Martinique und Guayana und 
Madeira gab es Verzögerungen, die Jedoch Im Laufe des Jahres 1993 wohl 
aufgeholt werden. Bauprobleme beim Sta. Catarlna Flughafen haben zu 
einer besonders geringen Ausnutzung der für Madeira verfügbaren Mittel 
(6%) geführt. 
Ebenso verlief in Spanien die Startphase beim REGIS-Programm für die 
Kanarischen Inseln etwas schleppend, aber Ende 1992/Anfang 1993 
normalisierte sich die Durchführung. 
Die Kommission hat 1992 keine Entscheidung zur Initiative REGIS 
getroffen. 
TELEMATIK 
1992 erreichte das TELEMATIK-Programm In Italien nur einen niedrigen 
Durchführungsstand; lediglich 15 % der zugewiesenen Mittel wurden in 
Anspruch genommen. Dagegen sind die Projekte Im Rahmen des irischen 
TELEMATIK-Programms Inzwischen gut angelaufen und dürften zum Ziel datum 
31. Dezember 1993 abgeschlossen sein. 
Im Jahr 1992 wurden drei TELEMATIK-Programme und zwei TELEMATIK-PRISMA-
Programme genehmigt: das TELEMATIK-Programm für Nordirland, das 
zunächst schleppend anlief, aber nun zufriedenstellende Fortschritte 
macht; das TELEMATIK-Programm für Griechenland, das Mitte des Jahres 
genehmigt wurde und gut vorankommt; und das TELEMATIK-Programm für die 
Insel Martinique mit Maßnahmen zur Förderung von fortgeschrittenen 
- 48 -
Telekommunikationsdienstleistungen in der Region. Das Teilprogramm 
TELEMATIK des TELEMATIK-PRISMA-Programms für Korsika sieht Zuschüsse an 
KMU, öffentliche Einrichtungen und Körperschaften für den Erwerb von 
Software, EDV- und Teiekommunikationsanlagen vor, um die Begleitung der 
Strukturfonds interventionen zu erleichtern. Desgleichen dient das 
TELEMATIK-PRISMA-Programm für die Insel Réunion der Förderung von 
fortgeschrittenen Telekommunikationssystemen im öffentlichen und 
privaten Sektor. 
PRISMA 
In Irland lief das PRISMA-Programm nur schleppend an, da die Projekte 
erst in der zweiten Jahreshälfte genehmigt wurden. Es ist jedoch damit 
zu rechnen, daß die verfügbaren Mittel voll ausgeschöpft werden. In 
italien wurden die zugewiesenen Mittel für das PRISMA-Programm so gut 
wie gar nicht in Anspruch genommen. 
Im Jahr 1992 wurden vier PRISMA-Programme und die beiden obengenannten 
TELEMATIK-PRISMA-Programme genehmigt. Das Teilprogramm PRISMA des 
TELEMATIK-PRISMA-Programms für Korsika umfaßt nur eine Maßnahme, die 
der Einrichtung eines Netzes von Fachlabors dient, während er beim 
TELEMATIK-PRISMA-Programm für die Insel Réunion die Verbesserung der 
Produktionsüberwachung in den Unternehmen und die Förderung und 
Verstärkung der Dienste des Metrologiewesens in der Region zum Ziel 
hat. Die vier PRISMA-Programme betreffen: Portugal, wo das Programm 
Maßnahmen zur Förderung von Zertifizierungseinrichtungen und Diensten 
des Metrologiewesens, zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Unternehmen und zur Erleichterung des Zugangs zu öffentlichen Aufträgen 
umfaßt; Nord Irland, wo für die KMU eine Verbesserung der für Eichung 
und Prüfung erforderlichen Infrastruktur vorgesehen ist; Griechenland, 
wo das Programm dem öffentlichen und dem privaten Sektor behilflich 
sein soll, in Zusammenarbeit mit entsprechenden Organisationen anderer 
Mitgliedstaaten Techniken zur Verbesserung der Verfahren für die 
Einführung von Produktions- und Qualitätsstandards zu entwickeln; 
Französisch-Guayana, wo im Rahmen des Programms eine Prüfanstatt für 
die Zertifizierung von Industriegütern gebaut werden soll. 
REGEN 
Im Rahmen dieser Initiative soll das Projekt für den Verbund der 
Erdgasnetze von Irland und Schottland im Oktober 1993 abgeschlossen 
werden. 1992 verlief die Durchführung plangemäß und hielt sich 
innerhalb des vorgegebenen Finanzrahmens. 
1992 wurde ein REGEN-Programm für den Bau eines Erdgasnetzes in 
Portugal genehmigt. Das Programm sieht die Einführung von Erdgas als 
alternative Energiequelle vor. Das INTERREG-REGEN-Programm für Italien 
und Griechenland ist unter dem Titel INTERREG aufgeführt. 
LEADER 
Die Initiative LEADER, mit der die Wirksamkeit von gemeinsamen 
Initiativen zur ländlichen Entwicklung, die von den ländlichen 
Gemeinschaften selbst ausgehen, unterstrichen werden soll, stieß auf 
großes Interesse. Unterstützt wurden 217 lokale Entwicklungsgruppen, 
die fast alle ihre Tätigkeit 1992 aufnehmen konnten und in einigen 
Mitgliedstaaten mit der Durchführung ihrer Programme bereits gut 
fortgeschritten sind. 
Die Neuartigkeit der Initiative LEADER ist ein Grund für die 
Verzögerungen, die insbesondere in Griechenland und Italien infolge 
- 49 -
verwaltungstechnischer Schwierigkeiten oder im Zusammenhang mit der 
Gewährung von Bankgarantien (u.a. in Deutschland, Frankreich, Spanien) 
aufgetreten sind. Dem Stand der Arbeiten entsprechend kann die Zahlung 
des zweiten Vorschusses vorgenommen werden. 
Im Rahmen des LEADER-Netzes können die 217 Gruppen ihre Erfahrungen 
austauschen, Know-how-Transfers vornehmen und die im Rahmen der 
Initiative erzielten Ergebnisse einem breiteren Publikum zugänglich 
machen. 
EUROFORM 
Die OP im Rahmen dieser Initiative wurden alle 1991 genehmigt. 1992 
begann die Phase der operationellen Abwicklung der Projekte vor Ort. 
Für die Initiative EUROFORM wurde außerdem eine MittelaufStockung in 
Höhe von 30 Mio. ECU gewährt. 
Ende 1992 belief sich die Zahl der im Rahmen dieser Initiative 
ausgewählten Projekte auf 652. 
NOW 
Wie bei EUROFORM wurden alle OP 1991 genehmigt. Auch bei dieser 
Initiative begann die konkrete Durchführung der Maßnahme 1992. Für NOW 
wurden zusätzliche Mittel in Höhe von 55 Mio. ECU genehmigt. 
Bis Ende 1992 waren im Rahmen dieser Initiative 500 Projekte ausgewählt 
worden. 
HORIZON 
Im Februar 1992 wurde das letzte OP im Rahmen dieser Initiative 
genehmigt. Aufgrund des starken Interesses für HORIZON wurden die 
Finanzmittel um 140 Mio. ECU aufgestockt. 
Ende 1992 betrug die Zahl der im Rahmen dieser Initiative ausgewählten 
Projekte 568. 
Für diese drei Gemeinschaftsinitiativen wurden die bestehenden OP durch 
zusätzliche Mittel verstärkt. Es wurden jedoch keine neuen 
Zuschußanträge gestellt. 
Zwei Merkmaie unterscheiden diese drei Initiativen von den im 
allgemeinen Rahmen des ESF durchgeführten Maßnahmen: das 
projektbezogene Konzept, durch das die inhaltliche Qualität der 
Maßnahmen deutlicher hervortritt, und die Transnationalität. Die 
Tatsache, daß bei den finanzierten Projekten ein Partner aus einer 
Ziei-1-Region beteiligt sein muß, hat dazu beigetragen, daß die 
nationalen Behörden bei ihren Überlegungen transnationale Aspekte 
berücksichtigt haben, was bei den derzeitigen GFK nur am Rande der Fall 
war. 
Dieses (bisher auf zwei oder drei Partner begrenzte) Prinzip dürfte 
durch die Erweiterung der anfänglichen Partnerschaften schrittweise 
verstärkt werden. 
Anhang III enthält für jede Gemeinschaftsinitiative eine Aufgliederung 
der Mittelbindungen nach Fonds und nach Ländern. 
2.2. Innovative Maßnahmen 
Die Strukturfondsverordnungen enthalten jeweils besondere Vorschriften 
über die innovativen Maßnahmen: 
- 50 -
2.2.1. Artikel 10 (EFRE) 
Nach Artikel 3 Absatz 1 der Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 und Artikel 10 
Absatz 1 der Verordnung (EWG) Nr. 4254/88 können Maßnahmen in Form von 
Studien und Pilotprojekten durchgeführt werden, um "zur 
Regionalentwicklung auf Gemeinschaftsebene" beizutragen. Entsprechend 
den Verordnungen betreffen diese Maßnahmen: 
die Erstellung eines vorausschauenden Schemas für die Nutzung des 
Gemeinschaftsraums und die räumlichen Auswirkungen von großen 
Infrastrukturen; 
die Probleme der Grenzgebiete, den Erfahrungsaustausch und die 
Zusammenarbeit zwischen den Regionen sowie innovative Maßnahmen. 
Die Aktionen im Rahmen von Artikel 10 können im gesamten 
Gemeinschaftsgebiet durchgeführt werden, so daß damit die wesentliche 
Verknüpfung zwischen den entsprechend den Zielen der 
Strukturfondsreform förderfähigen und nichtförderfähigen Regionen 
hergestellt wird. 
Seit der Reform wurden innovative Maßnahmen in vier 
Schwerpunktbereichen eingeführt: 
Raumplanung, 
grenzübergreifende Zusammenarbeit, 
Zusammenarbeit zwischen Regionen und Städten und 
städtische Probleme. 
Für Maßnahmen gemäß Artikel 10 waren 1 % der für den FünfJahreszeiträum 
1989-1992 bestimmten EFRE-Mittel vorgesehen, d.h. 388 Mio. ECU (zu 
Preisen von 1989). Im Rahmen von Artikel 10 sind bis Ende 1992 
insgesamt 275 Mio. ECU für Studien und Pilotprojekte gebunden worden. 
a) Raumordnung: Europa 2000 
1992 wurden die in den Jahren 1989/90 eingeleiteten Arbeiten 
fertiggestellt. Außerdem wurde ein neues Arbeitsprogramm für 1993/94 
aufgeste I It. 
Der informelle Ausschuß für Raumentwicklung trat am 10. April erstmals 
zusammen und erörterte seine Organisation und Funktionsweise, die 
Ergebnisse der horizontalen Studien und die vorbereitenden Arbeiten für 
die vierte informelle Tagung der Minister für Regionalpolitik und 
Raumordnung. 
Die zweite Tagung dieses Ausschusses fand am 19./20. November statt. 
Das wichtigste Diskussionsthema war das Arbeitsprogramm "Europa 2000" 
für den Zeitraum 1993-1994, das die Veröffentlichung einer zweiten 
Mitteilung der Kommission über die künftige Raumordnung der 
Gemeinschaft Mitte 1994 zum Ziel hat und sich auf vier Schwerpunkte 
konzentr iert: 
Fertigstellung der Studien über die grenzübergreifenden und 
externen Auswirkungen; 
Ausarbeitung einer Reihe weiterer Forschungsthemen; 
Einrichtung eines integrierten Systems von geographischen und 
sozioökonomisehen Daten-, 
Konsolidierung der Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, den 
regionalen und lokalen Behörden und anderen an der Raumplanung 
beteiI igten Stellen. 
- 51 -
Die Schlußberichte der horizontalen Studien über: 
den Städtebau und die Aufgaben der Städte in der Europäischen 
Gemeinschaft, 
die regionalen Auswirkungen des Ärmelkanal tunnels, 
die neuen Standortfaktoren für Investitionen in Europa 
sind veröffentlicht und die Entwürfe der Schlußberichte über die 
Atlantikregionen, den westlichen Mittelmeerraum und die südlichen und 
östlichen MitteImeerländer fertiggestellt worden. 
b) GrenzüberoreI fende Zusammenarbe11 
Im Jahr 1989 wurden die meisten Mittel, die im Rahmen von Artikel 10 
der EFRE-Verordnung für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zur 
Verfügung stehen, zur Finanzierung von Studien und Pilotprojekten 
verwendet, die sich auf die Zusammenarbeit zwischen Grenzgebieten der 
Gemeinschaft bezogen. Dagegen wurde 1990 der Akzent auf die 
Vorbereitung der INTERREG-Initiative gelegt, wobei die meisten Gelder 
im Rahmen von Artikel 10 unter diesem Posten zur Unterstützung von 
Piiotprojekten in Grenzgebieten bestimmt waren, die nicht im Rahmen der 
Ziele 1, 2 oder 5b für Zuschüsse aus der INTERREG-Initiative in Frage 
kommen. 
In den beiden folgenden Jahren, 1991 und 1992, konzentrierten sich die 
Arbeiten auf die Vorbereitung, Aushandlung und Begleitung der 
operationeilen INTERREG-Programme. Dabei erhielten 25 von 31 Programmen 
Mittel nach Artikel 10. Insgesamt beläuft sich somit der Beitrag der 
Gemeinschaft zu INTERREG auf 1.034 Mio. ECU, von denen 114 Mio. ECU (zu 
Preisen von 1992) auf Artikel 10 entfallen. 
c) Interregionale Zusammenarbeit 
Das Programm "Regionale Netze" wurde 1990 auf experimenteller Grundlage 
mit zwölf Pilotprojekten gestartet. Nach Überprüfung dieser Netze wurde 
im Sommer 1991 das Programm RECITE eingeleitet, dessen Ziel darin 
besteht, die konkrete Zusammenarbeit zwischen Regionen und Städten in 
der gesamten Gemeinschaft zu fördern. Nach der Aufforderung zur 
Einreichung von Vorschlägen im Rahmen von RECITE gingen 229 Vorschläge 
ein, von denen 21 im Dezember 1991 für eine Finanzierung (Betrag: 34 
Mio. ECU) ausgewählt wurden. Diese Projekte bieten der Kommission eine 
gute Grundlage für experimentelle Aktionen, mit deren Hilfe sie dann 
beurteilen kann, welche Formen der interregionalen Zusammenarbeit den 
wirksamsten Beitrag zum globalen Ziel des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts leisten. 
1992 wurde sodann eine Außenstelle, das "RECITE-Büro" eingerichtet, das 
das Funktionieren der Netze für interregionale Zusammenarbeit 
erleichtern soll. Die Aufgabe dieses Büros besteht darin, durch 
Begleit- und Bewertungsmaßnahmen eine technische Hilfe zu leisten. 
Die am 14. und 15. Dezember 1992 in Brüssel veranstaltete 
internationale Konferenz über interrégionale Zusammenarbeit bot 
erstmals Gelegenheit für eine Zusammenkunft von über tausend 
Verantwortlichen in diesem Bereich. Die Konferenzteilnehmer hatten die 
Möglichkeit, eine erste Bewertung von INTERREG 1 und RECITE vorzunehmen 
und die Zukunftsperspektiven zu erörtern. 
- 52 -
Schließlich sei darauf hingewiesen, daß die Kontakte zu den Regionen 
und Städten einiger Länder in Mittel- und Osteuropa durch das neue 
Netzwerk ECOS noch verstärkt worden sind, welches das im Dezember 1991 
gestartete Programm OUVERTURE ergänzt. Im Jahr 1992 förderte die 
Kommission die Zusammenarbeit zwischen den beiden Programmen, so daß 
über 350 Gebietskörperschaften in diesem Bereich zusammenarbeiten 
konnten. 
d) Städtische Pilotproiekte 
In den Jahren vor 1992 wurden drei Arten von städtischen Pilotprojekten 
gestartet, und zwar: 
- wirtschaftliche Entwicklung in Gebieten mit sozialen Problemen; 
- Verknüpfung von umweltpolitischen Aktionen und wirtschaftlichen 
Zielen; 
- wirtschaftliche Erneuerung historischer Zentren. 
Im Jahr 1992 wurden drei neue Projekte (Bremen, Groningen und Paisley) 
in die erste dieser Projektkategorien und ein Projekt (Genua) in die 
letzte Kategorie zusätzlich aufgenommen. Auch wurde eine neue 
Projektkategorie geschaffen: "Nutzung von Technologieanlagen der 
städtischen Gebiete". Im Rahmen dieser Kategorie wurden vier Projekte 
in Bordeaux, Montpellier, Toulouse und Venedig gestartet. 
Der Erfahrungsaustausch mit anderen Städten ist ein wesentlicher 
Bestandteil aller Projekte. Er ermöglicht die Verbreitung der 
Ergebnisse und somit eine optimale Nutzung der Erfahrungen im 
Zusammenhang mit diesen Pilotprojekten. 
2.2.2. Vom ESF kofinanzierte Maßnahmen^1) 
Mit Hilfe der innovativen Maßnahmen können neue Konzepte für die 
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, die Berufsbildung und die 
Beschäftigungsförderung erprobt werden. Es ist wichtig, daß derartige 
Maßnahmen in einer Zeit hoher Arbeitslosigkeit und bedeutender 
Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt gefördert werden. 
Diese Maßnahmen betreffen sowohl den Inhalt als auch die Methode und im 
engeren Sinne den Aufbau der Berufsbildung. Sie werden vom ESF entweder 
im Rahmen oder außerhalb der GFK kofinanziert. Es sei daran erinnert, 
daß über 3 % der jährlichen Mittelausstattung des ESF eigens für diese 
Maßnahmen (sowie für die technische Hilfe und Maßnahmen im Rahmen des 
sozialen Dialogs) bestimmt sind. 
Sehr häufig werden derartige Maßnahmen auch im Rahmen allgemeinerer, 
nicht ausdrücklich innovativer Programme finanziert. 
Die innovativen Maßnahmen decken die unterschiedlichsten Bereiche ab, 
wie aus folgenden Beispielen deutlich wird: 
a) in den Förderregionen von Ziel 1: 
In Irland handelt es sich um Fördermaßnahmen für die 
betriebliche Ausbildung im Rahmen des "Job Training Scheme -
JTS" (Berufsbildungsprogramm), das eine zweifache Zielsetzung 
hat. Zum einen sollen die Unternehmen dazu veranlaßt werden. 
Junge Arbeitssuchende auszubilden, und zum anderen soll 
erreicht werden, daß die in den Unternehmen vermittelte 
(1) Art. 1 Abs. 2 der Verordnung (EWG) Nr. 4255/88. 
- 53 -
Ausbildung zu anerkannten Qualifikationen führt. Die zuständige 
Behörde für Berufsbildung wurde beauftragt, mit den 
betreffenden Unternehmen zusammenzuarbeiten. 
Selbst wenn die Erwartungen (insbesondere angesichts der 
Verschlechterung der Konjunktur läge und des Fehlens 
entsprechender Strukturen, auf die sich das System in den 
Unternehmen hätte stützen können) zu hoch gesteckt waren, 
bildet das JTS wohl die erste Etappe für den stufenweisen 
Aufbau eines Systems der innerbetrieblichen Weiterbildung, die 
es in Irland bisher nur in dem relativ begrenzten Bereich der 
Lehrlingsausbildung gibt. 
In Griechenland werden Junge arbeitslose Lehrer in neuen 
Lehrmethoden wie der Verwendung von Bildgeschichten (Erstellung 
und Einsatz) ausgebildet. Dank dieser Maßnahmen haben die 
Begünstigten erheblich größere Aussichten, einen Arbeitsplatz 
in Schulen, die mit dem Multimediasystem arbeiten, im Bereich 
der Herstellung von Bildgeschichten für Lehrprogramme oder fürs 
Fernsehen und der Gestaltung von Werbespots zu finden. 
Die Maßnahmen, die in Griechenland ebenfalls zur Ausbildung von 
arbeitslosen Jugendlichen mit abgeschlossener Ausbildung auf 
dem Gebiet des betrieblichen Risikomanagments durchgeführt 
werden, umfassen einen theoretischen und einen praktischen 
Teil. Zum Ausbildungsprogramm gehören: die Analyse der 
Umweltfaktoren im weitesten Sinne sowie der Standortfaktoren 
und der diversen Risiken, denen die Unternehmen ausgesetzt 
sind, und die Risikovermeidung und -begrenzung. 
Diese Maßnahme wurde ebenfalls in Belgien in Zusammenarbeit mit 
einer belgischen Bildungseinrichtung und 8 großen europäischen 
Unternehmen durchgeführt, was der Maßnahme eine 
Multiplikatorwirkung verleiht. 
Die meisten der so ausgebildeten Jugendlichen haben eine 
Anstellung gefunden und arbeiten nun als Berater in Fragen des 
R i s i komanagements. 
b) außerhalb der Förderregionen von Ziel 1: 
Beispielsweise in Deutschland mit der Durchführung einer 
Berufsausbildungsmaßnahme für Patienten einer psychiatrischen 
Klinik: Im Rahmen des Projektes PAS wurde mit Unterstützung des ESF 
eine besondere Ausbildungsmethode für Patienten der psychiatrischen 
Klinik in Bremen erprobt, denen neben der therapeutischen 
Behandlung eine berufliche Fortbildungsmaßnahme angeboten wurde. 
Die Erfahrung zeigt, daß die Förderung der sozialen Fähigkeiten für 
den Erfolg der beruflichen Rehabilitation ebenso wichtig ist wie 
der Erwerb von spezifischen beruflichen Qualifikationen. 
c) gemeinschaftsweit mit dem Programm EUROQUAL IFICAT ION 
Ziel des transnationalen Programms EUROQUALIFICATION ist die 
Förderung der Partnerschaft zwischen insgesamt 13 nationalen 
Einrichtungen (darunter 8 öffentliche Einrichtungen), die alle eine 
bedeutende Rolle für die Verbreitung der Qualifizierungsmaßnahmen 
in den Mitgliedstaaten spielen. 
Das Programm betrifft die Ausbildung in neuen 
Quai ifikationsrichtungen und rund 50 Berufen und dient dem 
länderübergreifenden Erfahrungsaustausch und der Durchführung 
gemeinsamer Projekte. 6.000 Personen nehmen an den Lehrgängen teil. 
- 54 -
Belgien reichte einen Zuschußantrag im Namen von 10 Mitgliedstaaten 
ein (die Niederlande und das Vereinigte Königreich^1) nehmen am 
Programm EUROQUAL IFICATION im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative 
EUROFORM teil).Die Kommission hat beschlossen, der gemeinnützigen 
Gesellschaft EUROQUAL IFICATION, die die zwischengeschaltete Stelle 
für die Abwicklung dieses Programms ist, einen Globalzuschuß in 
Höhe von 67,94 Mio. ECU (bei Gesamtkosten in Höhe von 
101,697 Mio. ECU) zu gewähren. 
2.2.3 Artikel 8 (EAGFL - Pilot- und Demonstrationsvorhaben)(2) 
1992 wurden im Rahmen dieses Artikels 22,6 Mio. ECU für 41 Projekte 
bereitgestelIt. 
Dieser Finanzbeitrag wurde hauptsächlich dazu verwendet, die 
Umstellung der europäischen Landwirtschaft durch die Förderung 
neuer Möglichkeiten der Bodennutzung, Umweltschutzmaßnahmen, die 
Senkung der Produktionskosten und die Verbesserung der 
Produktqualität zu unterstützen. 
Die Gemeinschaft finanzierte u.a. Pilotprojekte und 
Demonstrationsvorhaben wie die Umstellung der Erzeugung auf den 
Nichtnahrungsmittelbereich, die Erhaltung der wildlebenden Tiere 
und des Waldes, die Einführung neuartiger Produktionen 
(Zierpflanzen und Baumschul erZeugnisse, tropische Früchte, neue 
Pflanzenvarietäten ...), die Einrichtung eines Demonstrations- und 
Ausbildungsnetzes zur Reduzierung des Einsatzes von 
Pflanzenschutzmitteln, die Förderung des biologischen und 
integrierten Landbaus, die Vorführung von Techniken für die 
Renaturierung und die wirtschaftliche Nutzbarmachung aufgegebener 
Flächen im Mittelmeerraum sowie die Verbreitung von 
umweltschonenden Produkt ionssystemen. 
2.3. Maßnahmen der technischen Hilfe(3) 
Die technische Hilfe dient in erster Linie dazu, die Durchführung der 
Strukturfondsinterventionen zu erleichtern und somit ihre Effizienz zu 
steigern. Sie wurde seit 1989 häufig in Anspruch genommen und umfaßt 
zwei Arten von Maßnahmen, und zwar einmal Maßnahmen auf Initiative der 
Kommission und zum anderen Maßnahmen auf Initiative der 
Mitgliedstaaten. Letztere machen den Großteil der Maßnahmen aus, sowohl 
was die Vorbereitung oder praktische Umsetzung der GFK und OP, die 
Abwicklung der Begleitungs- und Bewertungsmaßnahmen oder die 
Unterrichtung der lokalen und regionalen Entwicklungsberater betrifft. 
1992 war für die Ziel-2-Regionen insofern besonders wichtig, als in 
diesem Jahr die neuen GFK in Kraft traten. Auch wurden mehr und mehr 
die in den GFK für die technische Hilfe vorgesehenen Mittel in Anspruch 
genommen. Dieselbe Entwicklung war allerdings auch bei den Ziel-1-
Regionen in bezug auf die Zahl und den Umfang der vorgelegten Programme 
und Vorhaben technischer Hilfe festzustellen. 
Bei Ziel 2 sind es vor allem die französischen Regionen, die für den 
Zeitraum 1992-1993 höhere Beträge als in den Jahren 1989-1991 für die 
technische Hilfe vorsahen. 
(1) Für 1993 entschied sich Italien ebenfalls für diese Möglichkeit 
(2) Artikel 8 der Verordnung (EWG) Nr. 4256/88. 
(3) Artikel 7 der Verordnung (EWG) Nr. 4254/88 für den EFRE 
Artikel 1 Abs. 2 der Verordnung (EWG) Nr. 4255/88 für den ESF 
Artikel 8 der Verordnung (EWG) Nr. 4256/88 für den EAGFL-A. 
- 55 -
Im Rahmen der 1992 beschlossenen Maßnahmen gab es mehrere nennenswerte 
Projekte und Programme zur elektronischen Erfassung der Angaben über 
die regionalpol(tischen Maßnahmen In der Gemeinschaft oder zur 
Verbesserung der RegIonaistat ist!ken. Der EFRE finanzierte mehrere 
solcher Maßnahmen in Spanien, GrIechen-iand und Portugal Im Rahmen der 
Verlängerung des Programms PREDER. 
Der ESF wurde in italien (Piémont) und Spanien (Aragonien) tätig, wo 
die technische Hilfe dazu verwendet wurde, die AusbiIdungs-
Beschäftigungsstrukturen zu verbessern, und wo die zuständige spanische 
Behörde INEM eine ständige Beobachtungsstelle eingerichtet und ein 
Programm für die Anerkennung und Bewertung der von den 
Ausbildungszentren durchgeführten Maßnahmen aufgestellt hatte. Somit 
wurde eine Rationalisierung des Berufsbildungssystems eingeleitet, bei 
der ein Regionalkonzept mit einer Bewertung der derzeitigen 
Verwaltungsverfahren und Verbesserungsvorschlägen zugrunde gelegt 
wurde. Dieses Konzept sollte auch bei der künftigen Zusammenarbeit der 
Ausbildungszentren mit der INEM befolgt werden. 
In Frankreich konnte dank der technischen Hilfe zusätzliches Personal 
für die Abwicklung und Begleitung der Maßnahmen auf regionaler und 
lokaler Ebene angestellt werden. Generell wurden im Rahmen der 
technischen Hilfe in den französischen Ziel-2-RegIonen für die breite 
Öffentlichkeit bestimmte Informationskampagnen über die ESF-
Interventionen durchgeführt. 
In mehreren Fällen sehen die neuen GFK der Ziele 3 und 4 für 1993 eine 
Verstärkung der technischen Hilfe vor. Dies trifft Insbesondere für 
Italien zu, wo die technische Hlife dafür genutzt werden soli, eine 
einheitliche Definition der Qualifikationen festzulegen, die 
Bewertungsnormen und Kostenparameter zu vereinheitlichen, integrierte 
Informations- und Begleitsysteme auf nationaler Ebene einzurichten und 
Verfahren, die sich In der Praxis bewährt haben, zu valorisieren. 
Beim EAGFL bestehen die meisten Maßnahmen der technischen Hiife in 
Informationskampagnen über die OP und GFK, die auf Vertragsbasis von 
Sachverständigen zur Unterstützung der verschiedenen Maßnahmen 
durchgeführt werden, oder in der Veranstaltung von Seminaren und 
sonstigen Begegnungen, die nicht nur dem Erfahrungsaustausch dienen, 
sondern auch eine Bestandsaufnahme ermöglichen sollen. Einige 
Mitgiiedstaaten nahmen die technische Hilfe auch für Durchführbarkeits­
oder Marktstudien sowie für Studien zur Bewertung der Maßnahmen in 
Anspruch. 
Was die auf Initiative der Kommission getroffenen Maßnahmen anbelangt, 
so konzentrierte der ESF seine Interventionen 1992 auf die Durchführung 
von Studien, mit denen hauptsächlich bewährte Verfahren im Bereich der 
Berufsbildung ermittelt und ein Know-how-Transfer zugunsten der weniger 
entwickelten Regionen, insbesondere der Zlel-1-Regionen, ermöglicht 
werden solite. 
Die Studien bezogen sich dabei auf mehrere Wirtschaftssektoren: 
Informat i onstechnoIog i en, Ernährungsgewerbe, BekIeI dungs Indust rIe, 
Energiesektor, aber auch FinanzdienstIeIstungen und Fremdenverkehr. 
- 56 -
In den beiden letztgenannten Sektoren wurden den in Frankreich und in 
Deutschland durchgeführten Studien zufolge Neuerungen eingeführt, und 
zwar wurden Modelle entwickelt, bei denen Geschehen der Wirklichkeit 
möglichst realitätsnah nachgebildet werden (wie im 
Finanzdienstleistungssektor die Einrichtung von Schalterhallen zum 
Simulieren von Transaktionen). 
Außerdem heben die Studien zum einen die "maßgeschneiderten" 
Ausbildungsmaßnahmen, die auf einer Beurteilung der Fähigkeiten des 
Lehrgangsteilnehmers im Vergleich zu den für die zu besetzenden 
Arbeitsplätze verlangten Kompetenzen basieren, und zum anderen das 
persönliche Interesse, das die Lehrgangsteilnehmer zeigen, hervor 
(Beispiel: die im Finanzdienstleistungssektor von den 
Lehrgangsteilnehmern vorgelegten Einzelprojekte zur Verbesserung des 
Bankbetriebs). 
Herausgestellt wurden außerdem die Ausbildungsprogramme, die auf der 
Zusammenarbeit zwischen den allgemeinbildenden und/oder berufsbildenden 
Schulen und dem privaten Sektor beruhen. 
- 57 -
KAPITEL II 
AUSFUHRUNG DES HAUSHALTSPLANS IM JAHRE 1992, BILANZ DES 
BEITRAGS DER DARLEHENS INSTRUMENTE ZUR VERWIRKLICHUNG DER 
VORRANGIGEN ZIELE UND KONTROLLEN 
1. AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS IM JAHRE 1992 
1.1 Darstelluno der Strukturfondsmittel 1992 
Wie 1991 sind die Mittel für die GFK der einzelnen Strukturfonds in 
vier Kapiteln (EAGFL-Ausrichtung/Landwirtschaft, EAGFL-
Ausr ichtung/Fischerei, EFRE und ESF) nach Zielen ausgewiesen worden. 
Die Mittel für die Programme der Gemeinschafts in itiativen sind 1992 
von den Mitteln für die Ubergangsmaßnahmen und neuartigen Maßnahmen 
getrennt und nach Fonds aufgeschlüsselt worden. 
Diese Mittel sind von der Haushaltsbehörde auf der Grundlage der 
Jährestranchen der GFK und der vorausgeschätzten Inanspruchnahme für 
die anderen Maßnahmen beschlossen worden. 
Die Mittel für die neuen deutschen Bundesländer werden weiterhin 
getrennt dargestellt, da es sich um eine Sonder intervent ion handelt, 
die zu den mit der Reform von 1988 vorgesehenen Beträgen hinzukommt. 
Zu beachten ist, daß der Haushaltsplan für 1992 auch Mittel für die 
technische Hilfe zur Vorbereitung und Durchführung der GFK und ihrer 
Bewertung (Inanspruchnahme von 8,5 Millionen ECU Verpflichtungser­
mächtigungen und von 11,5 Millionen ECU Zahlungsermächtigungen) um­
faßt sowie die Mittel für das Sonderprogramm zur industriellen 
Entwicklung in Portugal - PEDIP (Inanspruchnahme von 
127,7 Millionen ECU VerpfIichtungsermächtungen und von 
121,6 Millionen ECU Zahlungsermächtigungen) und die Integrierten 
Mittelmeerprogramme - IMP (Inanspruchnahme von 308,3 Millionen ECU 
Verpflichtungsermächtigungen und von 392 Millionen ECU Zahlungs­
ermächtigungen). Die Interventionen im Rahmen dieser Programme werden 
mit denen der Strukturfonds koordiniert, aber im vorliegenden Bericht 
nicht aufgeführt. 
1.2 Ausführung des Haushaltsplans 1992 nach Fonds und nach Zielen 
Tabelle 1 enthält eine Aufschlüsselung der in Anspruch genommenen 
Verpflichtungsermächtigungen aller Strukturfonds nach Art der 
Interventionen, Zielen und Fonds. 
- 58 -
Tabelle 1 : Ausführung des Haushaltsplans 1992 nach Fonds und nach 
Zielen - VerpfIichtunosermächticungen 
(in Mio. ECU zu Preisen von 1992) 
EAGFL-A EAGFL-A EFRE 
Landwirt- Fische­
schaft rei 
GFK Ziel 1 
GFK Ziel 2 
GFK Ziele 3/4 
Ziel 5a 701,3 
GFK Ziel 5b 417,0 
GFK insgesamt 2624,0 
Gemeinschafts- 187,8 
Initiativen 
Ubergangsmaß-
nahmen 63,0 
und innovative 
Maßnahmen 1505,7 46,9 
INSGESAMT 
Neue Bun­
des länder 2874,1 
243.4 34,2 
81,1 5456,6 
1166,0 
314,1 
6936,7 
183,3 
8385,9 
488,8 ESF 
2289,9 
454,9 
2156,0 
72,0 
4972,8 
1265,9 516,0 
94,0 
5582,8 
313,8 INSGESAMT in v.H.in v.H 
9299,1 
1620,9 
2156,0 
735,5 
803,1 
14614,6 
1969,7 
340,3 
16924,6 
1046,0 63.6 
11.1 
14,8 
5,0 
5,5 
100,0 86.4 
11,6 
2.0 
100,0 
Die Strukturfondsmittel sind 1992 (ohne neue Bundesländer) zu 17,0 % 
vom EAGFL-Ausrichtung/Landwirtschaft, zu 0.5 % vom EAGFL-
Ausr ichtung/F ischerei , zu 49,5 % vom EFRE und zu 33,0 vom EFS in 
Anspruch genommen worden. 
Den Programmen auf Gemeinschafts in itiative kamen 11,6 % aller in 
Anspruch genommenen Strukturfondsmittel zugute. Der EAGFL-Ausrichtung 
verwendete 6,3 % seiner Mittel für diese Programme, der EFRE 15,0 % 
und der ESF 9,2 %. 
Tabelle 2 beschreibt die Herkunft der verfügbaren Verpflichtungser­
mächtigungen und ihren Verwendungsgrad. Zu den im ursprünglichen 
Haushaltsplan für 1992 (ohne neue Bundesländer) eingesetzten Mitteln 
in Höhe von 16.539 Mi 11ionen ECU kommen 100 Mi 11ionen ECU im Rahmen 
des BNH 1/92 hinzu sowie 13 Millionen ECU übertragene Mittel aus dem 
vorhergehenden Haushaltsjahr und 402 Millionen ECU, die der 
Wiederverwendung von 1992 aufgehobenen Mittelbindungen der 
vorhergehenden Haushaltsjahre entsprechen. 
- 59 -
Tabelle 2: Herkunft und Inanspruchnahme der 
VerofIichtunosermächt igungen 
EAGFL-A EAGFL-A EFRE 
Land- Fische­
wirt- rei 
schaft (in Mio. ECU zu Preisen von 1992) 
ESF Insgesamt Neue 
Bundes­
länder 
Im UrsprungIichen 2886,5 69,1 
Haushaltsplan ver­
anschlagte Mittel 
BNH 1/92 18,0 
übertragene 
Mittel von 1991 0,0 0,0 
Wiederverwendete 
Mittel 4,6 0,1 
Mitte(Übertragungen -12,0 +12,0 
Verfügbare Mittel 
insgesamt 2897,1 81,2 
Inanspruchnahme 2874,7 81,1 8327,8 5255,9 16539,3 1046,0 
Grad der 
Inanspruchnahme 
Nicht verwendete 
Mittel 
davon : 
auf 1993 übertragene 
Mittel 99,2% 99.9% 
22.4 0.1 
16,8 50,0 
13,1 
2,5 
8393,5 
8385,9 
99,9% 
7,6 
6,9 32,0 
0,0 
395.0 100,0 
13,1 
402,2 
0,0 
5682,9 17054,7 
5582,8 16924,6 
98,2% 
100,1 
70,0 99,2% 
130,1 
93,7 1046,0 
1046,0 
100,0% 
0,1 
Der Verwendungsgrad der Mittel ist 1992 sehr zufriedenstellend, da er 
für alle Strukturfonds 99,2 % ausmacht (für die neuen Bundesländer 100 
%). Er läßt sich mit dem Verwendungsgrad der Jahre 1991 und 1990 von 
99,7 % bzw. 93,7 % und mit dem Verwendungsgrad des 
Gesamthaushaltsplans der EG von 95,8 % vergleichen. Gemäß der 
Haushaltsordnung war es möglich, den größten Teil der 1992 nicht 
verwendeten Mittel auf das Haushaltsjahr 1993 zu übertragen. 
Die Inanspruchnahme der Zahlungsermächtigungen des Haushalts 1992 wird 
in Tabelle 3 dargestellt. Der Vergleich des Verwendungsgrads von 99,3 
% mit der Inanspruchnahme von 99,0 % im Jahre 1991 und von 99,4 % im 
Jahre 1990 fällt positiv aus. Insgesamt sind die Zahlungsermäch-
tigungen des Gemeinschaftshaushalts zu 94,1 % in Anspruch genommen 
worden. 
- 60 -
Tabelle 3: Inanspruchnahme der Zahlungsermächtigungen 1992 
(in Mio. ECU zu Preisen von 1992) 
EAGFL-A EAGFL-A EFRE ESF Insgesamt Neue 
Land- Fische- Bundes­
wirt- rei länder 
schaft 
Verfügbare 
Zahlungsermächt i-
gungen 2802,2 70,0 8637,1 4416,0 15925,3 1285,0 
Inanspruchnahme 2774,5 62,4 8620,1 4358,9 15815,9 1237,1 
Grad der 
Inanspruchnahme 99,0% 89,1% 99,8% 98,7% 99,3% 96,3% 
Nicht verwendete 
Mittel 27,7 7,6 17,0 57,1 109,5 47,9 
Auf 1993 übertragene 
Mittel 11,1 7,6 16,4 17,4 52,5 47,9 
Tabelle 4 weist die Beträge der Verpflichtungen auf, die Ende 1992 noch 
abzuwickeln waren, und zum Vergleich die entsprechenden Beträge für Jedes 
Haushaltsjahr seit der Reform. Es handelt sich um Beträge, die im laufenden 
Haushaltsjahr oder in den vergangenen Haushaltsjahren gebunden wurden, 
aber im Verlauf der folgenden Haushaltsjahre noch auszuzahlen sind. 
Tabelle 4: Noch abzuwickelnde Verpflichtungen 
(in Mio. ECU zu jeweiligen Preisen) 
31.12.88 31.12.89 31.12.90 31.12.91 31.12.92 
EAGFL-A,Landw. 1214,2 1266,7 1337,2 1617,1 1630,1 
EAGFL-A,Fi seh. 65,4 82,9 
EFRE 6878,4 7529,0 8071,6 8479,7 7999,3 
ESF 2059,8 2261,6 2539,5 2409,4 3548,5 
Insgesamt 10152,4 11057,3 11948,3 12571,6 13260,8 
Zunahme gegenüber 
dem Vorjahr 8,9% 8,1% 5.5% 5,2% 
Neue Bundesländer - 450,0 258,9 
Diese Beträge der noch abzuwickelnden Verpflichtungen nehmen von Jahr 
zu Jahr weiter zu, allerdings langsamer als die Verpflichtungen (1992 
+ 23,6 % gegenüber 1991), was somit ein beschleunigtes Tempo der 
Zahlungen widerspiegelt. 
- 61 -
1.3 Entwicklung im Zeitraum 1989-1992 
Gemäß Artikel 12 Absatz 2 der Verordnung 2052/88 (Rahmenverordnung der 
Strukturfonds) sind die Verpflichtungsermächtigungen für die 
Strukturfonds bis 1993 gegenüber 1987 real zu verdoppeln, wobei die 
entsprechenden Steigerungsbeträge genannt werden. Um diese Steigerung 
aufzuzeigen, wird in Tabelle 5 die jährliche Inanspruchnahme im 
Zeitraum 1987-1993 zu Preisen von 1988 ausgewiesen. 
Tabelle 5: Vorausschätzungen und Inanspruchnahme der gesamten 
Verpflichtungsermächtigungen der Strukturfonds 
(in Mio. ECU zu Preisen von 1988) 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Vorausschätzungen 
gemäß Artikel 12 
Absatz 2 7.233 7.680 8.980 10.280 11.580 12.900 14.466 
Im Haushaltsplan 
veranschlagte 
Mittel 7.680 8.981 10.280 11.802 13.676 15.012 
Endgültig verfüg­
bare Haushaltsmittel 7.939 9.367 10.497 12.036 14.018 
Inanspruchnahme 7.877 9.280 9.845 11.995 13.911 
Die verfügbaren Mittel umfassen außer den im Jährlichen Haushaltsplan 
anfänglich veranschlagten Mitteln Beträge, die zu den in der Verordnung 
2052/88 vorausgeschätzten Mitteln hinzugekommen sind (von der 
Haushaltsbehörde zusätzlich bereitgestellte Mittel, Übertragungen von 1987, 
Wiederverwendungen von Mitteln, die aus aufgehobenen Mittelbindungen von 
vor 1987 stammen) und die sich nicht trennen lassen. Selbst unter 
Berücksichtigung dieser Schwierigkeit zeigen die obigen Zahlen, daß die 
Steigerung in Richtung einer Verdoppelung im Jahre 1993 durchaus 
eingehalten worden ist. 
Die Entwicklung der jährlichen Inanspruchnahme der Verpflichtungs­
ermächtigungen wird in Tabelle 6 dargestellt. Diese Daten beziehen sich für 
die einzelnen Ziele auf die Ausführung der GFK und der 
Gerne inschafts i n i t i at i ven. 
- 62 -
Tabelle 6: Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen der 
Strukturfonds 1989-1992 
(in Mio. ECU zu Preisen von 1989) 
1989 1990 1991 1992 INSGESAMT 
Ziel 1 6137,0 6352,1 7957,6 8959,4 29406,1 
Ziel 2 1060,0 1325,1 1466,5 1651,8 5503,4 
Ziele 3/4 1332,0 1316,2 1575,8 1867,4 6091,4 
Ziel 5a 516,0 736,3 604,0 636,0 2492,3 
Ziel 5b 232,0 194,6 660.0 795,0 1881,6 
Ubergangsmaß- 430,5 430,5 
nahmen und inno­
vât ive Maßnahmen 330,0 370,4 367,3 294,2 1361,9 
Insgesamt 9607,0 10294,7 12631,2 14634,3 47167,2 
Neue Bundesländer 831,0 904,0 1735,0 in v.H 
62,3 
11,7 
12,9 
5,3 
4.0 
0,9 
2,9 
100,0 
Gemäß Artikel 12 Absatz 3 der Verordnung 2052/88 sollen die 
Haushaltsmittel für Ziel 1 bis 1992 gegenüber 1987 real verdoppelt 
werden, und zwar in einem Tempo, das in der Erklärung (Nr. X) im 
Protokoll anläßlich der Verabschiedung dieser Verordnung festgelegt 
worden ist. Diese Bestimmungen entsprechen der Reihe in Tabelle 7, die 
auch einen Vergleich mit den Ist-Zahlen (zu Preisen von 1988) enthält. 
Tabelle 7: Vorausschätzungen und Inanspruchnahme der VerpfIichtunos-
ermächtioen für Ziel 1 
(in Millionen ECU zu Preisen von 1988) 
1987 1988 
Vorausschätzungen 
gemäß Artikel 12 
Absatz 3 
Inanspruchnahme 4.084 4.901 1989 1990 1991 
5.718 6.534 7.400 
5.929 6.137 7.688 1992 
8.168 
8.656 
Selbst unter Berücksichtigung des im Zusammenhang mit Tabelle 5 
genannten Vorbehalts zeigen diese Zahlen, daß die Verdoppelung der 
Haushaltsmittel für die Zie1-1-Regionen durchaus erreicht ist. 
Schließlich ist in Artikel 12 Absatz 5 der Verordnung 2052/88 
vorgesehen, daß der EFRE annähernd 80 % seiner Mittel für die 
Zie1-1-Regionen verwendet. Im Jahr 1992 hat der EFRE 77,5 % seiner 
Mittel für diese Regionen aufgewandt, womit der Prozentsatz für den 
gesamten Zelträum 1989-1992 77,1 % beträgt. 
- 63 -
1.4 Ausführung der GFK 
Nach den ersten vier Jahren des Fünf Jahreszeitraums der 
Programmplanung 1989-93 sind etwas mehr als dreiviertel der in den GFK 
vorgesehenen Beträge in Anspruch genommen worden. Diese Entwicklung 
entspricht dem in der Verordnung 2052/88 geplanten Rhythmus zur 
Verdoppelung sämtlicher Strukturfondsmittel im Jahr 1993 gegenüber 
1987. Danach müßten 75,2 % sämtlicher für den Zeitraum 1989-93 
verfügbaren Haushaltmittel in den Jahren 1989-92 in Anspruch genommen 
sein. 
Tabelle 8 enthält einen Vergleich zwischen den Vorausschätzungen in 
den GFK und der gesamten Inanspruchnahme des größten Teils der 
Strukturfondsmittel, die der Programmplanung in Form der GFK 
unterliegen. Die nach Zielen, Fonds und Mitgliedstaat detailliert 
aufgeschlüsselten Zahlen sind in Anhang I aufgeführt. 
Für die Gemeinschaftsinitiativen, mit deren Durchführung 1991 begonnen 
wurde, beträgt der Grad der Inanspruchnahme Ende 1992 gegenüber dem 
für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Betrag 71,9 %. 
Tabelle 8: Ausführung im Vergleich zu den Vorausschätzunoen in den GFK 
(in Mio. ECU zu Preisen von 1989) 
Vorausschätzungen 
1989-93 Ausführung 
1989-92 Ausführung/ 
Voraus­
schätzungen 
in v.H. 
GFK Ziel 1 
davon EAGFL-A 
davon EFRE 
davon ESF 36200 
5427 
20960 
9813 27709 
4574 
15711 
7424 76.5 
84.3 
75.0 
75.7 
GFK Ziel 2 
davon EFRE 
davon ESF 6750 
5096 
1654 
GFK Ziele 3/4<1> 7243 
GFK Ziel 5b 
davon EAGFL-A 
davon EFRE 
davon ESF 2607 
1055 
1116 
436 5137 
5950 
1662 3836 
1301 
671 
759 
233 76.1 
82.1 
63.8 75.3 
78.7 
63.5 
68.0 
53.4 
GFK insgesamt 52800 40458 76.6 
Neue Bundes-
Länder<2> 
davon EAGFL-A 
davon EFRE 
davon ESF 2768 1734 
554 
1384 
830 330 
884 
521 62.6 
59.6 
63.9 
62.8 
(1) Einschließlich 1.353 Millionen 
in den GFK enthalten sind. 
(2) Anwendungszeitraum: 1991-93. ECU für das Jahr 1989. die nicht 
- 64 -
2. BEITRAG DER EIB 
Der Beitrag der EIB zur Durchführung der Strukturfondsreform läßt sich 
unter mehreren Aspekten analysieren (siehe auch die Tabellen in Anhang 
VI I). 
2.1 Die Interventionen der Bank gemäß Artikel 130 Buchstabe a des 
Vertrags 
In Artikel 130 sind die Aufgaben der EIB festgelegt, wobei die Arten 
von Vorhaben präzisiert werden, deren Finanzierung sie erleichtern 
soll. An erster Steile gehören dazu die "Vorhaben zur Erschließung der 
weniger entwickelten Gebiete" (Buchstabe a von Artikel 130). 
Die nachstehende Tabelle läßt den Anteil der von der Bank gewährten 
Darlehen für die Regionalentwick lung an den Gesamtfinanzierungen der 
EIB in der Gemeinschaft erkennen. 
Von der EIB gewährte Einzel darlehen und Tel Idariehen aus laufenden 
Globaldarlehen (in Mio. ECU) 
1989 1990 1991 1992 INSGESAMT in v.H. 
Finanzie­
rungstätig­
keit der 
EIB ins­
gesamt 10919,1 12174,2 13584,6 16936,4 53614,2 100,00 
Regionai-
ent- 7071,1 7439,6 8491,6 11792,9 34795,1 64,90 
Wicklung 
Zwischen 1991 und 1992 hat sich der Betrag der von der Bank gewährten 
EinzeIdariehen und Tel Idariehen aus laufenden Global darlehen in der 
Gemeinschaft um 25 % erhöht. Gleichzeitig haben die von der EIB 
gewährten Finanzierungen für Vorhaben, die zur Regionalentwick lung 
beitragen, um 39 % zugenommen. Insgesamt hat die EIB im Zeitraum von 
1989 bis 1992 über 34 Milliarden ECU für die Regionalentwick lung 
aufgewendet, das sind 64,9 % ihrer Finanzierungen in der Gemeinschaft 
Diese Zahlen bestätigen damit, daß der Wirtschaft Iiche und soziale 
Zusammenhalt die erste Prioriät der Bank darsteiIt. 
2.2 Konzentration der EIB-FInanzierungen in den Fördergebieten der 
Strukturfonds im Rahmen der Ziele 1. 2 und 5 b der Reform 
Die Tabelle 1 in Anhang VII weist den Anteil der Finanzierungen aus, 
die die EIB für Vorhaben in den Fördergebieten gewährt hat. 
- 65 -
Im Zeitraum 1989-1992 betrafen 88,10 % der Einzel darlehen und 
Teildarlehen aus Globaldarlehen, die die Bank für die Regionalent­
wicklung gewährt hat, Vorhaben in den Zie1-1-, Ziel-2- und Ziel-5b-
Gebieten. Dieser Anteil betrug 1989 85,6 %, 1990 84,4 %, 1991 87,2 % 
und 1992 92,6 %. Somit konzentriert die Bank ihre Finanzierungs­
tätigkeit immer stärker auf die Förderregionen der Strukturfonds. 
2.3 Priorität für die Regionen mit Entwicklungsrückstand (Tabelle 2 
In Anhang VII) 
Die Finanzierungen der Bank in den Regionen mit Entwickiungsrückstand 
beliefen sich 1992 auf 6,4 Milliarden ECU, davon 0,7 Milliarden in den 
östlichen Ländern der Bundesrepublik Deutschland. 
Im gleichen Jahr machten die Finanzierungen der Bank in den Ziel-2-
und Ziel-5b-Regionen 4,6 Milliarden ECU aus, das sind 39 % der 
Finanzierungstätigkeit für die Regionalentwick lung. In diesen Gebieten 
nahmen die Finanzierungen besonders deutlich im Vereinigten Königreich 
und in den östlichen Regionen Deutschlands zu. 
Gemäß der Strukturfondsreform von 1988 sollten die Haushaltsmittel auf 
die Regionen mit Entwicklungsrückstand stark konzentriert werden. So 
dürfte im Zeitraum 1989-1993 der Anteil der Zie1-1-Regionen an den 
gesamten EFRE-Beiträgen zu den GFK oder den Gemeinschaftsinitiativen 
etwa 77,5 % betragen. 
Bei den von der Bank im Zeitraum 1989-1992 gewährten Darlehen für die 
Regionalentwick lung beläuft sich dieser Anteil auf 51,4 %. 1989 betrug 
er 48 %, 1990 46,8 %, 1991 54,6 % und 1992 54,03 %. Im übrigen sind 
die EIB-Finanzierungen für Vorhaben in den Ziel-2- und Ziel-5b-
Regionen zwischen 1991 und 1992 umd 64 % gestiegen, während die 
Finanzierungen für Investitionen in den Ziel-1-Gebieten um 37 % 
zugenommen haben. 
Die Verteilung der Bankdarlehen auf die Zie1-1-Regionen ist in der 
Tabelle 2 in Anhang VII dargestellt. 
Relativ gesehen haben Griechenland, Irland und Nordirland nur einen 
geringen Teil der EIB-Finanzierungen in den Regionen mit Entwickiungs­
rückstand erhalten, und zwar 11,16 % im Jahr 1992 und 11,54 % im 
Zeitraum 1989-1992. Diese Situation ist zumindest im Fall 
Griechenlands und Irlands teilweise dadurch zu erklären, daß diese 
beiden Mitgliedstaaten ihre Verschuldungskapazität nahezu erreicht 
haben. 
- 66 -
Allerdings ist zu beachten, daß der Gesamtbetrag der in Griechenland 
gewährten Darlehen und TeiIdariehen aus Global darlehen zwischen 1991 
und 1992 um das 2,5fache zugenommen hat, wobei gleichwohl der absolute 
Betrag begrenzt bleibt. Die anderen Regionen mit Entwickiungs­
rückstand, in denen zwischen 1991 und 1992 die EIB-Finanzierungen 
zugenommen haben, liegen in Spanien (110 %), Frankreich (203 %), 
Irland (16 %) und Portugal (36 %). Demgegenüber hat dieser Betrag in 
den süditat ionischen Regionen um 13 % abgenommen. 
2.4 Analyse der EIB-FInanzierungen nach Sektoren 
In den Regionen mit Entwicklungsrückstand bzogen sich die EIB-
Finanzierungen 1992 im wesentlichen auf die Infrastruktur (insgesamt 
72 %), vor allem auf die Verkehrs- und 
Telekommunikationsinfrastruktur. Dies trifft insbesondere für Spanien 
und Portugal zu. Allerdings herrschen in den östlichen Regionen 
Deutschlands die Investitionen im Sektor Industrie vor. In den Ziel-2-
und Ziel-5b-Gebieten be läuft sich der Anteil der Investitionen in 
Produktionsanlagen an den EIB-Finanzierungen auf 31,5 % bzw. 36,1 %. 
Zwischen 1989 und 1992 machten die Finanzierungen für 
Infrastrukturvorhaben in den Zie1-1-Regionen 73 % der Darlehen aus 
(davon 44 % für die Kommunikation, 20 % für die Energie, 5 % für die 
Umwelt) gegenüber 27 % für den produktiven Sektor (davon über die 
Hälfte in Form von Teildarlehen aus Global darlehen, die im 
wesentlichen für kleine und mittlere Unternehmen bestimmt sind). In 
den Ziel-2- und Ziel-5b-Regionen betrafen 60 % der Finanzierungen 
Infrastrukturvorhaben (davon 35 % für die Kommunikation, 14 % für die 
Umwelt, 9 % für die Energie) und 40 % Investitionen des produktiven 
Sektors (davon 17 % in Form von TeiIdariehen aus Global darlehen). 
2.5 Zusammenwirken zwischen den Interventionen der Strukturfonds und 
«Jenen der Eurppälsehen Invest monsbank 
Unter den EIB-Finanzierungen steilen die Einzel darlehen die am 
stärksten in Anspruch genommene Finanzierungsform dar (76 %). 
Betrachtet man ausschließlich die Einzel darlehen, die die EIB 1992 für 
Investitionsvorhaben gewährt hat, die ihren Standort vollständig in 
den Förderregionen der Strukturfonds haben und mit einem 
Gemeinschaftszuschuß für einen Teil des Vorhaben oder das gesamte 
Vorhaben verknüpft sind, so machen diese 26 % der gesamten 
Finanzierungen in diesen Gebieten aus. Dieser Anteil betrug 1989 
9.6 %, 1990 15,3 %, 1991 29.4 % und im Zeitraum 1989-1992 21 %. 
Auch wenn Beiträge der Strukturfonds und Darlehen der Bank nicht 
zwangsläufig für jedes der finanzierten Vorhaben kombiniert wurden, so 
betrafen doch über 63 % der EIB-Finanzierungen (6.9 Milliarden ECU) in 
den Förderregionen Investitionsvorhaben, die zur Durchführung der in 
den Gemeinschaftlichen Förderkonzepten enthaltenen Schwerpunkte 
beitragen. 1990 waren es 64 % und 1991 66 %. 
Die Tabelle 3 in Anhang VII gibt Aufschluß über die Komplementarität 
der EIB- und der Strukturfonds-Interventionen in den einzelnen 
Mitgliedstaaten. 
- 67 -
Im gleichen Zeitraum haben 15 Milliarden ECU für Darlehen zur 
Finanzierung von Vorhaben beigetragen, die in den Regionen mit 
Entwicklungsrückstand den GFK-Zielen entsprechen. Die Bank hatte 1989 
die möglichen Finanzierungen, die sie während des gesamten Zeitraums 
der GFK von 1989 bis 1993 für diese Regionen bereitstellen könnte, auf 
7,8 Milliarden ECU beziffert. Dies bedeutet also, daß die Bank schon 
1992 über den Betrag der in den indikativen Finanzierungsplänen der 
Gemeinschaftlichen Förderkonzepte genannten Darlehensangebote 
hinausgegangen ist. 
* * 
* 
Der Europäische Rat von Edinburgh hat die wichtige Rolle 
unterstrichen, die der Europäischen Investitionsbank bei der Stärkung 
des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts zukommt. 
Dementsprechend sind der EIB neue Aufgaben übertragen worden, darunter 
der Einsatz eines neuen vorübergehenden Darlehensmechanismus in Höhe 
von 5 Milliarden ECU und die Verwaltung des Europäischen 
Investitionsfonds. 
Der Europäische Rat hat die Bank ferner ersucht, ihre 
Darlehenstätigkeit in den vom Kohäsionsfonds begünstigten 
Mitgliedstaaten sowie in den Regionen der Gemeinschaft mit 
Entwickiungsrückstand auszubauen und gemeinsam mit dem Rat und der 
Kommission zu prüfen, wie sie zusammen mit den Mitgliedstaaten zur 
verbesserten Funktionsweise der Strukturfonds beitragen kann. 
In diesem Zusammenhang und unter Berücksichtigung der ersten drei 
Jahre der Durchführung der Reform haben die Kommission und die EIB 
schon jetzt eine Reihe von Initiativen ergriffen, insbesondere im 
Hinblick auf die neuen Gemeinschaftlichen Förderkonzepte, um die 
Komplementarität der Interventionen der Strukturfonds und der Bank 
noch zu verstärken. 
3. BEITRAG DER EGKS 
Die EGKS trägt in dreifacher Weise zum angestrebten wirtschaftlichen 
und sozialen Zusammenhalt bei. Sie gewährt Darlehen. Zinszuschüsse für 
Darlehen und WiedereingiiederungsbeihiIfen. 
Die EGKS-Darlehen unterscheiden sich von den gewerblichen Krediten 
durch ihre im Durchschnitt längere Laufzeit (allerdings kürzer als bei 
EIB-Darlehen) und durch ihren im allgemeinen niedrigeren Zinssatz. Es 
gibt hauptsächlich zwei Arten von EGKS-Darlehen: 
die auf der Grundlage von Artikel 54 des EGKS-Vertrags gewährten 
Darlehen an die Kohle- und Stahlindustrien sowie Darlehen für 
Infrastrukturvorhaben europäischen Ausmaßes zur Förderung des 
Verbrauchs von Gemeinschaftskohle und des Absatzes von 
Gemeinschaftsstahl ; 
die Umstellungsdarlehen (gemäß Artikel 56), die dazu beitragen 
sollen, die arbeitsplatzschaffenden Investitionen in zahlreichen 
anderen Sektoren zu finanzieren. 
- 68 -
Zinszuschüsse werden hauptsächlich für Umstellungsdarlehen gewährt, 
normalerweise bis zu einem Höchstsatz von 3 % über einen 
Fünf Jahreszeitraum. Die Zinszuschüsse werden aus dem EGKS-
Funkt ionshaushaItspIan f inanz iert. 
Aus dem EGKS-Haushaltsplan stammen auch die Mittel für die Beihilfen 
zur Wiedereingliedeung der in den beiden Sektoren freigesetzten 
Arbeitnehmer (1992: 154 Millionen ECU). Im Rahmen der Strukturfonds 
wurde für die Gemeinschaftsinitiative RECHAR 1992 eine zusätzliche 
Hilfe (50 Millionen ECU) für soziale Maßnahmen in Verbindung mit der 
Umstrukturierung des Kohlesektors gewährt. Außerdem wurde eine 
zusätzliche Hilfe (46 Millionen ECU) für soziale Maßnahmen in 
Verbindung mit der Umstrukturierung des Stahlsektors zur Verfügung 
gestellt. 
Koordinierung mit den Interventionen der Strukturfonds 
Am 19. Februar 1992 hat die Kommission neue Modalitäten zur 
Koordinierung der EGKS-Umstellungsdarlehen mit den Strukturfonds­
programmen festgelegt*1). Diese Modalitäten sind am 6. März 1992 in 
Kraft getreten. 
Sie beruhen auf den Grundsätzen der Fondsreform: 
Subsidiarität und Einführung der Partnerschaft; 
Programmplanung der EGKS-Interventionen; 
Konzentration der finanziellen Mittel der EGKS auf die am 
stärksten betroffenen Regionen und auf die Sektoren, die den 
Aktionsprioritäten der Gemeinschaft entsprechen. 
Außerdem tragen sie den Besonderheiten der EGKS Rechnung. 
In der Praxis schlägt sich die Anwendung dieser Grundsätze in 
folgendem nieder : 
neue Zuständigkeiten der GFK-Begleitausschüsse, um die Aktion der 
EGKS-Umstellungsdarlehen zu verfolgen und zu koordinieren; 
eine indikative regionale Aufteilung ausgehend von den im EGKS-
FunktionshaushaItsplan veranschlagten Mitteln für Zinszuschüsse 
zugunsten dieser Darlehen, wobei sich die erste indikative 
Aufteilung auf die beiden Jahre 1992-1993 bezieht; 
Konzentration der Mittel auf Investitionsbereiche, die den EGKS-
Zielen entsprechen. Da der größte Teil der EGKS-Darlehen über 
zwischengeschaltete Finanzinstitute verteilt wird, hat es sich 
als notwendig erwiesen, eine Negativliste der Investitions­
bereiche zu erstellen, in denen Umstellungsdarlehen nicht gewährt 
werden können; 
zusätzliche Erleichterungen (im wesentlichen drei) für die 
Verwendung der EGKS-Umstellungsdarlehen: 
(1) ABl. Nr. C 59 vom 6. März 1992. 
- 69 -
ein höherer Zinszuschuß als der Höchstsatz von 3 %, der in 
Ausnahmefällen aufgrund der Situation der betroffenen Region 
gewährt werden kann. Im Oktober 1992 gewährten die 
Kommissionsdienststellen einen um zwei Punkte über dem 
Höchstsatz liegenden Zinszuschuß in einigen EGKS-Gebieten in 
Spanien (Asturien, Basken land, Kästilien und Leon sowie 
Aragonien); 
Umstellungsdarlehen können auch für nicht produktionsbezogene 
Investitionen gewährt werden, die aber den Zielen der GFK 
entsprechen; 
die mögliche Verwendung von EFRE-Mitteln für Zinszuschüsse 
zugunsten von EGKS-Umstellungsdarlehen. 
Tatsächliche regionale Mittel Zuweisungen am 31. Dezember 1992 
Das Gesamtvolumen der neuen EGKS-Darlehen, die die Kommission 1992 
gewährt und die die Zustimmung des Rates erhalten haben, belief sich 
auf 1.469,82 Millionen ECU einschließlich der Direkt- und 
Globaldarlehen für rund 75.000 neu zu schaffende Arbeitsplätze. Für 
einen Teil dieser Darlehen werden Zinszuschüsse im Zuge der 
Verpflichtungen gewährt, die die Begünstigten im Rahmen der Darlehens­
verträge eingehen. 
Für die neuen und ausstehenden Darlehen sind im Rahmen des EGKS-
FunktionshaushaItsplans 1992 106 Millionen ECU für Zinszuschüsse 
gebunden worden. Die MitteIbindungen erfolgten in zwei Tranchen. 
Die Kommission hat beschlossen, am 7. Oktober 1992 die erste Tranche 
(60 %) der indikativen regionalen Mittel Zuweisung für 1992 
bereitzustellen. Diese Verteilung erfolgte nach der strengen Prorata-
Regel der indikativen regionalen Mittel Zuweisung für 1992-1993 
insgesamt. Außerdem hat die Kommission gebilligt, daß die 
verbleibenden 40 % der Mittel von 1992 später im Jahr auf die EGKS-
Regionen nach Maßgabe der tatsächlichen Nachfrage verteilt werden. Im 
Fall der Regionen, die Mittel Zuweisungen für 1992 nicht vollständig in 
Anspruch genommen haben, wurden die Überschüsse den Regionen zur 
Verfügung gestellt, in denen die Nachfrage die Mitte(Zuweisung für 
1992 überstieg. Allerdings sind alle zusätzlichen Mittel, die einer 
Region (verglichen mit ihrer Mittel Zuweisung für 1992) gewährt werden, 
vorübergehender Art und auf den Höchstbetrag der Mittel Zuweisung von 
1993 für diese Region begrenzt. Die Kommission hat dies am 
8. Dezember 1992 beschlossen. 
- 70 -
4. KONTROLLEN VOR ORT 
In diesem Abschnitt des Berichts gibt die Kommission einen kurzen 
Überblick über die Kontrollen vor Ort, die ihre Dienststellen gemäß 
Artikel 23 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 durchgeführt haben. 
1. Die von den Kommissionsdienststellen durchgeführten Kontrollen 
vor Ort zielen im Zusammenhang mit der Kofinanzierungstätigkeit 
des EFRE hauptsächlich darauf ab, die Richtigkeit der bei der 
Einreichung der auf Betel Iigungs- und Zahiungsanträge abgegebenen 
Erklärungen, die Übereinstimmung mit den Verfahren, insbesondere 
den Ausschreibungsverfahren und die sozioökonomisehen 
Auswirkungen der Interventionen zu überprüfen. Kontrolliert 
werden daher: 
die Unterlagen für die Ausgabenvorausschätzungen, die als 
Grundlage für die Gewährung der EFRE-Hilfe und die 
Genehmigung der entsprechenden Ausgaben dienen, die 
Übereinstimmung mit den einzelStaatIichen und gemeinschaft­
lichen Regeln für die Ausschreibungsverfahren und die tat­
sächlich getätigten und bescheinigten Ausgaben als Beleg für 
die EFRE-Zahlungsanträge; 
die materielle Durchführung der Vorhaben und ihre 
Übereinstimmung mit den Anträgen auf EFRE-BeteiIigung; 
die sozioökonomisehe Lage der Gebiete, in denen die Kontrolle 
stattfindet und der Beitrag der Investitionen zur Verwirk­
lichung der sozioökonomisehen Ziele. 
Im Jahr 1992 wurden 19 Kontrollen vor Ort in neun Mitgliedstaaten 
vorgenommen. Sie betrafen: 
die Programmfinanzierung gemäß der Verordnung (EWG) 
Nr. 4253/88 (15 Programme); 
die Finanzierung der Integrierten Mittelmeerprogramme gemäß 
der Verordnung (EWG) Nr. 2088/85 (2 Programme); 
die drei Finanzierungsarten nach den alten Regein, und zwar 
die Vorhabensfinanzierung gemäß der Verordnung (EWG) 
Nr. 1787/84 (19 Vorhaben), die Programmfinanzierung 
(7 Programme) und die Finanzierung besonderer quotenfreier 
Programme, die vom EFRE im Rahmen spezifischer Gemeinschafts­
maßnahmen unterstützt werden (1 Programm). 
Die wichtigsten Probleme, Schwachpunkte oder Unregelmäßigkeiten, 
die im Verlauf dieser Kontrollen vor Ort oder der in der 
Vergangenheit durchgeführten Kontrollen festgestellt wurden, 
betreffen: 
die Zuschußfähigkeit der Ausgaben: In einigen Fällen sind die 
von den Mitgliedstaaten gemeldeten Ausgaben nicht 
zuschußfähig. Zu den Beispielen gehören Ausgaben, die vor dem 
Zeitpunkt der Förderungswürdigkeit eines Vorhabens getätigt 
worden sind, Vergütungen der MwSt, die die Vorhabensträger 
erhalten, aber von den gemeldeten Ausgaben nicht abgezogen 
haben sowie Ausgaben, die sie auf ungeeignete Investitionen 
außerhalb des Anwendungsbereichs des EFRE beziehen. 
- 71 -
öffentliche Ausschreibungen: Die Gemeinschaftsregeln für 
öffentliche Ausschreibungen werden von den Mitgliedstaaten 
nicht immer beachtet. Die Durchführungsorgane versuchen 
gelegentlich, eine Veröffentlichung im Amtsblatt der 
Europäischen Gemeinschaften bei Arbeiten oder Ausrüstungen, 
die die entsprechende Schwelle Übersteigen, zu vermeiden, 
indem sie sich auf die Dringlichkeit, die Besonderheit des 
Vorhabens oder die notwendigen Sachverständigenkenntnisse 
berufen. Sie können auch die Arbeiten so aufspalten, daß sie 
unter der Schwelle für die Bekanntmachung bleiben. 
In diesem Zusammenhang sei ferner auf die sehr hohen Preis­
nachlässe von bis zu 70 oder 80 % hingewiesen, die die Sub­
mittenten anbieten. Dies bedeutet, daß das Budget des 
Vorhabens in einem späteren Stadium überprüft werden muß, um 
Arbeiten oder Material in Rechnung zu stellen, die 
ursprünglich nicht einbezogen worden sind, wodurch nicht nur 
das Ausschreibungsverfahren, sondern auch die ursprüngliche 
Finanzierungsplanung, möglicherweise auf Kosten anderer 
Vorhaben, nichtig wird. 
Buchungsmethoden und -Praktiken der Mitgliedstaaten: Es kommt 
vor, daß die nationalen Behörden nicht ordnungsgemäß zwischen 
Mittelbindungen und Zahlungen unterscheiden, was dazu führt, 
daß die der Kommission mit den entsprechenden 
Zahlungsanträgen übermittelten Informationen nicht korrekt 
sind. 
Einige Durchführungsorgane haben weder eine getrennte 
Buchführung für die von den Strukturfonds kofinanzierten 
Aktionen noch verwenden sie geeignete Codenummern für die 
Identifikation der diesen Aktionen entsprechenden 
Buchungseingänge. Dies erschwert die Identifikation der 
diesbezüglichen Ausgaben. 
Die Identifikation der zuschußfähigen Ausgaben wird auch in 
den Fällen behindert, in denen eine EFRE-BeteiIigung nur für 
einen Teil der Investitionen gewährt worden ist und die 
lokale Behörde wegen unzureichender Informationen nicht weiß, 
daß sich die Gemeinschaft an der Finanzierung des Vorhabens 
beteiI igt. 
Die Kontrollen vor Ort erfolgen auf der Grundlage der 
ursprünglichen Ausgabenbelege. Diese Belege stehen zum Zeit­
punkt der Kontrolle nicht immer zur Verfügung. 
Interne Verwaltungsverfahren und -strukturen der 
Mitgiledstaaten: Komplexe und schwerfällige 
Verwaltungsverfahren können beim Transfer der Gerneinschafts-
geider an die Endbegünstigten beträchtliche Verzögerungen 
verursachen. Administrative Schwierigkeiten wie auch 
budgetäre oder politische Probleme mögen ebenfalls zu 
Verzögerungen beim Transfer der nationalen Gelder führen. 
2. Im Fall des Europäischen Sozialfonds haben die Dienststellen der 
Kommission 1992 43 Kontrollen durchgeführt. Es wurden 49 OP 
geprüft, für die sich die Interventionen des ESF (im Zeitraum 
1990-1991) auf 2.437 Millionen ECU beliefen. 
Ursprünglich sollte die Prüfung auf die OP und die wichtigsten 
Vorhabensträger konzentriert werden, doch sollte auch ermittelt 
werden, wie die Mitgliedstaaten die Verwaltung, Begleitung und 
Kontrollverfahren handhaben, um eine rasche und angemessene 
Finanzierung durch den ESF sicherzustellen. 
- 72 -
Mehrere Mitgliedstaaten haben bereits Anstrengungen auf diesem 
Gebiet unternommen. In diesem Zusammenhang sei erwähnt, wie 
wichtig die technische Hilfe für eine bessere Einbeziehung der 
Vorhabensträger und die verstärkte Überwachung ist und daß es 
eines geeigneten EDV-Systems bedarf, um alle notwendigen 
statistischen Angaben zu sammeln. In der Regel bestehen mehrere 
Probleme fort, wie beispielsweise die genaue Bestimmung der 
Lehrgangsdauer, der Begünstigten, der zuschußfähigen Ausgaben und 
der zuständigen Verwaltungsbehörden. Die Durchführungsberichte 
sind in einigen Fällen auch zu stark zusammengefaßt. 
Die KontrolItätigkeiten der Mitgliedstaaten haben 1992 gegenüber 
den Vorjahren zwar zugenommen, doch müssen sie in Zukunft im 
Rahmen einer größeren Verantwortung der Mitgliedstaaten 
entsprechend dem Partnerschaftsprinzip verstärkt werden. 
3. Im Fall des EAGFL hat der EAGFL-Abteilung Ausrichtung 1992 zur 
Sicherstellung einer ordnungsgemäßen Verwaltung der vom EAGFL- A. 
kofinanzierten Ausgaben und unter Beachtung der entsprechenden 
Gemeinschaftsregeln 15 Kontrollen vor Ort in sieben 
Mitgliedstaaten durchgeführt. Diese Kontrollen betrafen 
Operationeile Programme im Rahmen der Ziele 1 und 5b sowie der 
Verordnung 866/90, indirekte horizontale Maßnahmen 
(beispielsweise Verordnung 2328/91) oder regionale Maßnahmen 
(beispielsweise Verordnung 1820/80 Irland oder 140/86, 1402/86 
Italien und Schottland, IMP Griechenland) und auch frühere 
Direktvorhaben (Verordnung 355/77). 
4. Im Jahr 1992 setzte die GD Finanzkontrolle ihr Programm der 
Kontrollen vor Ort fort, das auf die Prüfung der Begleit- und 
Finanzkontroi Isystème für die einzelnen Fonds ausgerichtet ist 
und die Systeme auf nationaler und regionaler Ebene umfaßt. Das 
Programm geht mit einer Reihe von punktuellen Kontrollen einher. 
Die Prüfung der Systeme besteht aus einer Beschreibung der 
Systeme und aus Konformitäts- und Qualitätstests (im Stichproben­
verfahren), die - auf der Grundlage eines OP - bis zum 
Endbegünstigten reichen. Nachdem die Prüfungen der Systeme ein­
schließlich der Finanzierungswege 1993 abgeschlossen werden, 
dürfte die FinanzkontroiIe einen Gesamtüberblick über die 
Verläßlichkeit der nationaien Systeme und zumindest eines 
Regionaisystems je Mitgliedstaat und je Fonds erhalten. Aufgrund 
dieser Daten kann die Finanzkontrolle in Zusammenarbeit mit den 
anweisungsbefugten Kommissionsdienststetlen und den 
KontrolIinstanzen in den Mitgliedstaaten die punktuellen 
Kontrollen auf die aufgezeigten Unzulänglichkeiten der Systeme 
lenken und die Überprüfung der Regionaisystème vervol I stand igen. 
Ein besonderes Gewicht wird auf die Kontrollen gelegt, die die 
mit der Bestätigung der in den Zahlungsantragen des 
Mitgliedstaats enthaltenen Angaben beauftragte Behörde durch­
geführt hat. 
Die für die Finanzkontrolle zuständigen Dienststellen haben 1992 
insgesamt 91 Kontrollen vor Ort vorgenommen. Die Summe der 
kontrollierten Ausgaben belief sich auf rund 3.200 Millionen ECU. 
- 73 -
In Ergänzung zu den Kontrollarbeiten wurden in den Mitglied­
staaten Seminare und Workshops für die mit der Verwaltung und 
Kontrolle der Gelder beauftragten nationalen Beamten 
veranstaltet. Derartige Seminare fanden 1992 in Newcastle 
(Nordirland) und Kopenhagen statt. 
5. Die von den verschiedenen Dienststellen durchgeführten Kontrollen 
werden zuvor koordiniert. Außerdem koordiniert die Kommission 
ihre Kontrollen mit denen des Rechnungshofes. 
Nach Ansicht der Kommission sind diese Kontrollen vor Ort sowohl 
für die Kommission als auch für die Mitgliedstaaten sehr 
nützlich. Sie bieten Gelegenheit, vor Ort zahlreiche Probleme, 
Mißverständnisse oder Fragen zu klären, die sich aus den 
Gemeinschaftsregeln und der Praxis der Fondstätigkeit ergeben. 
Sie tragen zu einem besseren Verständnis der Ziele, Schwierig­
keiten und Einschränkungen der einzelnen Partner bei. Nach den 
vorgenommenen nötigen Verbesserungen bewirken sie eine 
effizientere Durchführung des Programms, da die bei den 
Kontrollen vor Ort entdeckten Schwachpunkte oder 
Unregelmäßigkeiten von den Kommissionsdienststellen zusammen mit 
den betreffenden nationalen Behörden verfolgt werden. 
Gegebenenfalls können Zahlungen aus den Gemeinschaftsfonds 
ausgesetzt, verweigert oder zurückgefordert werden, oder es 
können Verstoßverfahren gemäß Artikel 169 des Vertrages 
eingeleitet werden. 
- 74 -
KAPITEL III 
BEURTEILUNG DER ANWENDUNG DER REFORMGRUNDSÄTZE, 
BEWERTUNG DER GEMEINSCHAFTS INTERVENT IONEN UND 
ROLLE DER SOZIALPARTNER 
1. ANWENDUNG DER REFORMGRUNDSÄTZE 
Trotz einiger Funktionsstörungen, die bereits in den vorhergehenden Berichten 
genannt wurden, haben letztere insgesamt ein positives Bild von der Anwendung der 
Grundsätze der Programmplanung, Konzentration und Partnerschaft vermittelt, während 
sich die Überprüfung des ZusatzIichkeitsprinzips sowohl für die Kommission als auch 
für die Mitgliedstaaten als eine schwierige Aufgabe erwiesen hat. 
Im Jahr 1992 sind keine neuen Fakten zu verzeichnen, die zu einer anderen 
Beurteilung in der Frage der Anwendung der vorstehend genannten Grundsätze führen 
könnten. Daher geht dieser Abschnitt auf die Bemühungen ein, die die Kommission in 
aktiver Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten zur Überprüfung des 
ZusatzIichkeitsprinzips und zur Anwendung der Partnerschaft unternommen hat. 
1.1 Verordnungsrecht IIche Aspekte des Zusatz!lenke ItsorInzlos 
Die Arbeiten zur Überprüfung der Zusätzlichkeit sollen aufzeigen, daß die Erhöhung 
der StrukturfondsmIttel effektiv zu einem verstärkten Einsatz der finanziellen 
Mittel bei der Verfolgung der fünf vorrangigen Reformziele geführt hat. 
Die Einhaltung des ZusatzIIchkeitsprinzips umfaßt zwei untrennbare Aspekte: 
den makroökonomischen Teil, d.h. die Strukturfondsmittel müssen (insgesamt) 
zu den öffentlichen Aufwendungen der Mitgliedstaaten hinzukommen: Die 
Kommission überprüft, ob der Mitgliedstaat seine Strukturausgaben in den 
betroffenen Gebieten gegenüber einem Bezugszeiträum nicht verringert hat; 
den mikroökonomischen Teil, d.h. die Strukturfondsmittel müssen den 
mutmaßlichen Empfängern der Hilfe effektiv zugute kommen: Die Kommission 
überprüft, ob die Haushaltsverfahren der einzelnen Mitgliedstaaten die 
Transparenz der Finanzströme garantieren. 
Zum ersten Teil haben die Mitgliedstaaten und die Kommission vereinbart, während der 
gesamten Programmplanungsperiode eine Begleitung sicherzustellen, auch wenn die 
Überprüfung des Prinzips erst am Ende dieses Zeitraums tatsächlich abgeschlossen 
werden kann. Diese Begleitung hat zwei grundlegende Probleme aufgezeigt: 
- 75 -
An erster Stelle ist deutlich geworden, daß die Arbeiten nur dann erfolgreich 
durchgeführt werden konnten, wenn die Behörden des betreffenden Mitgliedstaates den 
Kommissionsdienststellen ihre volle Zusammenarbeit zugesichert haben. Die Kommission 
kann sich nämlich nur auf die Informationen stutzen, die die einzelnen 
Mitgliedstaaten ihr übermitteln, in diesem Zusammenhang ist die Kommission lediglich 
bei den italienischen, britischen und in geringerem Umfang bei den französischen 
Behörden (für die Gemeinschaftlichen Förderkonzepte der Uberseedepartements) auf 
Schwierigkeiten gestoßen. 
Sodann hat sich gezeigt, daß die Formulierung von Artikel 9 der Verordnung (EWG) Nr. 
4253/88 nicht ausreichend auf die Gegebenheiten vor Ort zugeschnitten ist, vor allem 
in einigen unter die Ziele 2 bis 5 fallenden Gebieten, wo die notwendigen Bemühungen 
um Erfassung aller zuschußfähigen Ausgaben (Ziel für Ziel und gegebenenfalls Gebiet 
für Gebiet) in keinem Verhältnis zur Tragweite der Arbeiten gestanden hätten. 
Aufgrund dieser zweifachen Feststellung hat die Kommission eine pragmatische Haltung 
eIngenommen: 
Zur Lösung der kurzfristigen Probleme hat die Kommission schon 1991 bilateral mit 
den Mitgliedstaaten Kontakt aufgenommen, um gemeinsam praktische Lösungen für eine 
Überprüfung der Zusätzlichkeit zu suchen. Dieser Ansatz hat 1992 zu zufrieden­
stellenden Ergebnissen geführt (siehe nachstehend). 
Auf längere Sicht und zur Lösung der eigentlichen Probleme hat die Kommission dem 
Rat im Rahmen der Revision der Strukturfondsverordnungen (im März 1993) 
vorgeschlagen, Artikel 9 der Verordnung 4253/88 grundlegend zu ändern. Diese 
Änderungen zielen darauf ab. das ZusatzIichkeitsprinzip ausdrücklich zu definieren 
und die Überprüfung zur Regel zu machen, aber gleichzeitig die notwendige 
Flexibilität einzuführen, um den technischen und administrativen Gegebenheiten sowie 
den makroökonomischen Bedingungen der einzelnen Mitgliedstaaten Rechnung zu tragen. 
Nach dem Vorschlag der Kommission sollen außerdem die Fragen im Zusammenhang mit der 
Zusätzlichkeit schon in der Phase der Aushandlung der GFK behandelt werden. 
Artikel 9 über die Zusätzlichkeit (Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 in der 
vom Rat am 20. Juli 1993 verabschiedeten Fassung) lautet wie folgt: 
"Zur Gewährieistung einer tatsächlichen wirtschaftlichen Auswirkung dürfen die 
Mittel der Strukturfonds und des FIAF, die in jedem Mitgliedstaat für die einzelnen 
in Artikel 1 der Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 genannten Ziele bestimmt sind, nicht 
an die Stelle der öffentlichen Strukturausgaben oder Ausgaben gleicher Art des 
Mitgliedstaats in allen der im Rahmen eines Ziels förderungswürdigen Gebieten 
treten. 
Zu diesem Zweck tragen die Kommission und der betreffende Mitgliedstaat bei der 
Ausarbeitung und der Durchführung der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte 
dafür Sorge, daß der Mitgliedstaat in allen betroffenen Gebieten seine öffentlichen 
Strukturausgaben oder Ausgaben gleicher Art mindestens in der Höhe des 
vorangegangenen Programmplanungszeitraums aufrechterhält, wobei allerdings sowohl 
die gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen dieser Finanzierung berücksichtigt 
werden als auch einige spezifische wirtschaftliche Bedingungen, und zwar 
Privatisierungen, die im vorausgegangenen Programmplanungszeitraum außergewöhnliche 
Höhe der öffentlichen Strukturausgaben und die konjunkturelle Entwicklung der 
einzelnen Volkswirtschaften. 
- 76 -
Die Kommission und der Mitgliedstaat vereinbaren bei der Ausarbeitung der 
Gemeinschaftlichen Förderkonzepte auch die Einzelheiten der Überprüfung der 
Zusatz Iichkeit. 
Der Mitgliedstaat stellt der Kommission bei der Vorlage der Pläne und in 
regelmäßigen Zeitabständen bei der Durchführung der Gemeinschaftlichen 
Förderkonzepte die geeigneten finanziellen Angaben zur Verfügung, damit das 
ZusatzIichkeitsprinzip überprüft werden kann." 
1.2 Überprüfung des ZusätzlIchkeitsprinzIDS 
Die 1992 vorgenommene Überprüfung bezog sich hauptsächlich auf die Daten des 
Haushaltsvollzugs im Zeitraum 1989-1991 (soweit dies möglich war, auch auf die 
Schätzungen für 1992). Diese Daten wurden mit den entsprechenden Ausgaben 
verglichen, die 1987 oder 1988 oder im Durchschnitt der beiden Jahre getätigt worden 
sind. Die Auswahl des Bezugsjahres erfolgte Partnerschaft I ich mit dem 
Mitgliedstaat, um die Repräsentativ!tat des gewählten Zeitraums sicherzustellen. 
Es sei daran erinnert, daß die Überprüfung der Zusätzlichkeit im Rahmen der 
Partnerschaft erfolgt und daß sie auf den von dem betreffenden Mitgliedstaat 
gelieferten Angaben beruht, wobei die Kommissionsdienststellen nicht in der Lage 
sind, deren Richtigkeit zu überprüfen. Dies hängt hauptsächlich mit dem Umfang des 
Anwendungsbereichs und der Art der betreffenden Angaben zusammen. Einerseits umfaßt 
die Überprüfung der Zusätzlichkeit nicht allein die kofinanzierten Ausgaben, sondern 
alle öffentlichen Strukturausgaben, die in dem förderungswürdigen Gebiet getätigt 
werden, und andererseits ist der Begriff öffentliche Ausgaben im weiten Sinne zu 
verstehen (beispielsweise einschließlich der Investitionen von halbstaatlichen 
Unternehmen). 
Die Ergebnisse der Überprüfung lassen sich wie folgt zusammenfassen: 
Ziel 1 
Die Überprüfung der Ziel-1-Gebiete wirft am wenigsten technische Probleme auf. Die 
Fördergebiete entsprechen nämlich den Verwaltungseinheiten der Mitgliedstaaten 
(Ebene NUTS 2), so daß bezüglich der verfügbaren Informationen weitaus weniger 
Probleme auftreten. Soweit die Mitgliedstaaten auf die Wünsche der Kommission 
eingegangen sind, konnte daher die Überprüfung entsprechend der Verordnung 
durchgeführt werden. 
Die nachstehende Tabelle gibt Aufschluß über die durchschnittliche Entwicklung der 
Strukturausgaben, die diese Mitgliedstaaten im Vergleich zum Bezugszeiträum (zu 
konstanten Preisen) getätigt haben. Daraus geht hervor, daß keiner dieser 
Mitgliedstaaten seine Strukturausgaben gegenüber dem Zeitraum vor der Reform 
verringert hat, was als ein Indikator für die Einhaltung der Zusätzlichkeit im Sinne 
von Artikel 9 der Verordnung 4253/88 auszulegen ist. 
77 -
Mitgliedstaat Bezugsze i t-
raum Zeitraum der 
Überprüfung Entwicklung der 
Strukturausgaben der 
Mitgi iedstaaten 
(Jahresdurchschn i 11) 
Gr iechenland 
Spanien (1) 
Frankreich-
Korsika (2) 
Irland 
Portugal 1988 
1988 
1984-1988 
1988 
1988 1989-1991 
1989-1993 (1) 
1989-1991 
1989-1992 
1989-1991 + 23 % 
+ 21 % (1) 
+ 142 % 
+ 14 % 
+ 14 % 
Que Ile: Ausarbeitung durch die Kommission unter Verwendung der von den 
Mitgliedstaaten übermittelten Daten. 
(1) Die spanischen Behörden haben die erforderlichen Daten im Februar 1993 
übermittelt. Zu diesen Daten sind ergänzende Informationen beantragt worden, 
doch hat Spanien bisher diesem Wunsch nicht zufriedenstellend entsprochen. 
(2) Der gewählte Bezugszeiträum entspricht dem Programmplanungszeitraum des 
Mitgliedstaats. 
Was die italienischen Zie1-1-Regionen anbelangt, so hatte der Mitgliedstaat die 
erforderlichen Informationen bis zum 31. Dezember 1992 noch nicht übermittelt. Die 
zuständigen Kommissare haben daher mit den italienischen Behörden Kontakt 
aufgenommen, damit sie ihren Verpflichtungen nachkommen. 
Auch haben die britischen Behörden für Nord Irland bisher keine Informationen 
geliefert. Das Vorgehen der Kommission im Jahr 1992 war hauptsächlich darauf 
gerichtet, von den britischen Behörden Garantien über die Transparenz der 
betreffenden Finanzströme zu erhalten. Zwar wurde 1992 eine diesbezügliche Lösung 
gefunden, doch ist die Übermittlung der notwendigen Informationen an die Kommission 
noch zu regeln. 
Schließlich sind die von den französischen Behörden übermittelten Informationen über 
die Uberseedepartements nicht als ausreichend angesehen worden, um die Einhaltung 
des Zusätzlichkeitsprinzips zu beweisen. Gespräche sind derzeit im Gange, um die 
noch offenen Fragen zu lösen. 
- 78 -
Andere Ziele 
Bei der Beurteilung der Zusätzlichkeit im Rahmen der anderen Ziele sind eher 
ungleiche Ergebnisse zu verzeichnen, wobei Unterschiede sowohl zwischen den Zielen 
als auch zwischen den Mitgliedstaaten bestehen. 
Bezüglich der Unterschiede zwischen den Zielen ist zu beachten, daß sich die Ziele 2 
und 5b auf genau abgegrenzte geographische Gebiete beziehen und zumindest von zwei 
Fonds unterstützt werden, während die Ziele 3 und 4 horizontaler Art sind und 
ausschließlich von einem Fonds (dem ESF) gefördert werden. 
Bei der Beurteilung der Zusätzlichkeit im Rahmen der Ziele 3 und 4 sind akute 
Probleme aufgetreten. Dies hängt hauptsächlich mit der Definition der zuschußfähigen 
Ausgaben zusammen, da, wie erwähnt, diese beiden Ziele nicht regionalisiert sind und 
die Beurteilung auf nationaler Ebene vorgenommen werden muß. Aus den Gesprächen mit 
den Mitgliedstaaten ging deutlich hervor, daß daran zahlreiche Ausgaben tätigende 
Organe beteiligt sind, da die Befugnisse für die Arbeitsmarktpolitik in zahlreichen 
Fällen auf niedrigere Ebenen der öffentlichen Hand oder besondere Einrichtungen 
übertragen worden sind. Dies gilt insbesondere für die Ausbildung. 
Es wurde erwogen, diese Ziele getrennt zu beurteilen, doch angesichts der 
statistischen Schwierigkeiten wurde beschlossen, eine globale Beurteilung beider 
Ziele vorzunehmen. 
Nur Belgien hat bisher eine vollständige Beurteilung vorgenommen, die zwar gelungen 
und als positiv zu bezeichnen ist, aber erkennen läßt, daß größere Probleme 
bestehen. Infolgedessen hat die Kommission einen mehr qualitativen Ansatz 
vorgeschlagen, wobei Daten von einer repräsentativen Stichprobe der die wichtigsten 
Ausgaben tätigenden Einrichtungen in den einzelnen Mitgliedstaaten gesammelt werden 
sollen. Dies soll 1993 geschehen. 
Soweit die Ziele 2 und 5b betroffen sind, beruhen die Probleme u.a. hauptsächlich 
darauf, daß die Fördergebiete häufig sehr klein sind und den "statistischen" 
Gebietseinheiten in den Mitgiiedstaaten nicht entsprechen. Außerdem kann eine Region 
in zahlreichen Fällen Gebiete umfassen, die im Rahmen beider Ziele förderungswürdig 
sind, was die Übermittlung getrennter Daten für die Ziele 2 und 5b durch die 
nationalen Behörden erschwert. 
Aus diesen Gründen war es häufig notwendig, vorübergehend TeiIdaten zu akzeptieren 
und sich mehr auf die qualitativen Indikatoren zu verlassen. In anderen Fällen wurde 
beschlossen, die Beurteilung entweder auf eine ausgewählte signifikante Stichprobe 
zu stutzen (beispielsweise in Spanien die drei Gebiete, in denen sich die Struktur­
fonds am stärksten beteiligen; a11erdings haben die spanischen Behörden noch keine 
entsprechenden Daten übermittelt) oder auf ähnliche Daten (beispielsweise in 
Frankreich, wo die Beurteilung auf dem nationalen Programmierungssystem, dem CPER, 
basierte). Gleichwohl ist sich die Kommission bewußt, daß derartige Vereinfachungen 
die Reichweite der gesamten Beurteilungsarbeiten einschränken. So konnte vor allem 
nicht immer die Konzentration der Strukturausgaben auf die Fördergebiete aufgezeigt 
werden. 
Ein weiteres von den Mitgliedstaaten genanntes wichtiges Problem hing damit 
zusammen, daß der Ansatz eher zielorientiert als fondsorientiert war. Die 
Mitgliedstaaten behaupteten häufig, daß die einschlägigen Informationen, soweit 
verfügbar, in den entsprechenden Fachministerien behandelt werden und daß Jedes 
Ministerium sein eigenes Buchungs-/Programmplanungssystem besitze. Die Kommission 
akzeptierte daher, wenn auch widerwillig, daß ein nach Fonds aufgeschlüsselter 
Ansatz erforderlichenfalls gewählt wurde, was in Belgien, Dänemark, Frankreich und 
in den Niederlanden der Fall war. 
- 79 -
So wird die Beurteilung der Ziele 2 und 5b in Dänemark in vereinfachter Form 
vorgenommen und bezieht sich auf die Fonds und nicht auf die Ziele. 
In Belgien ist die Beurteilung von Ziel 2 in diesem Stadium allein auf die EFRE-
Ausgaben begrenzt worden, während die ESF-Unterstützung in die Beurteilung der Ziele 
3 und 4 einbezogen wurde. Für Ziel 5 stehen nur im begrenzten Umfang Daten zur 
Verfügung, da die entsprechenden Programme erst spät eingeleitet wurden und sie sich 
erst Jetzt voll auswirken. 
In Frankreich mußte die Beurteilung für die zuschußfähigen Ausgaben im Rahmen des 
EFRE/EAGFL und im Rahmen des ESF getrennt vorgenommen werden. Im erstgenannten Fall 
beschränkte sich die Beurteilung auf die Ausgaben im Zusammenhang mit den 
"Planverträgen Staat/Region", wobei die Verteilung dieser Ausgaben auf die 
förderungswürdigen und ni chtförderungswürdigen Gebiete und auf die einzelnen Ziele 
nur auf der Grundlage des Bevölkerungsanteils geschätzt werden konnte. Für die ESF-
Ausgabenarten wurde eine Piiotstudie für die Region durchgeführt, die die meisten 
Strukturfondsmittel erhält. Entsprechende Arbeiten sind 1993 auch für die anderen 
Regionen vorgesehen. 
Die von den Niederlanden bisher übermittelten Daten für Ziel 2 beziehen sich 
lediglich auf die EFRE-Komponente. Die Bemühungen sind weiterhin darauf gerichtet, 
vollständige Zahlen für den ESF zu erhalten. Bei Ziel 5b muß man sich mehr auf die 
qualitativen Informationen verlassen, da die Struktur des Staatshaushalts nicht ohne 
weiteres eine Identifikation der zuschußfähigen Ausgaben in den 5b-Gebieten 
ermöglicht. 
Im Fall Luxemburg und Deutschland sind bei der Beurteilung der Zusätzlichkeit keine 
weiteren Entwicklungen zu verzeichnen. In Luxemburg hängt dies hauptsächlich damit 
zusammen, daß die GFK verspätet durchgeführt wurden. Für Deutschland, wo einige 
Fortschritte bei der Ermittlung der Probleme erzielt worden sind, wird 1993 mit 
einer Aktualisierung der vorhandenen Zahlen für Ziel 2 und der Daten für Ziel 5b 
gerechnet. 
Trotz der obengenannten verschiedenen Probleme (zu deren Lösung die neuen 
Verordnungen beitragen werden, wie die Kommission hofft) hat sich 1992 die 
Beurteilung der Zusätzlichkeit bei diesen Zielen erheblich verbessert, außer in 
Italien und im Vereinigten Königreich (wo sich eine ähnliche Situation wie bei 
Ziel 1 ergibt) und in gewissem Umfang in Spanien (wo die Behörden die von der 
Kommission und dem Mitgliedstaat vereinbarten Daten noch immer nicht übermittelt 
haben). Die vorhandenen, wenn auch häufig partiellen Informationen deuten darauf 
hin, daß die Zusätzlichkeit für diese Ziele in allen anderen Mitgliedstaaten 
eingehalten worden ist, wie aus der nachstehenden indikativen Tabelle hervorgeht. 
Diese Tabelle stutzt sich auf Informationen, die Anfang 1993 im Anschluß an die 1992 
veranstalteten Sitzungen mit den nationalen Sachverständigen eingegangen sind. 
- 80 -
Land 
Belgien 
Däne­
mark 
Deutsch­
land 
Frank­
reich Ziel 
2 
3 & 4 
2 
2 + 3 & 4 
2 
3 & 4 
2 
5b Betei1 igte 
Fonds 
EFRE-EAGFL 
ESF 
EFRE 
ESF 
al le 
ESF 
EFRE-EAGFL 
EFRE-EAGFL Bezugs­
zei träum 
1988-89 
1988 
1988 
1988 
1988 
1989 
1987-88 (1) 
1987-88 (1) Beurtei­
lungszeit­
raum 
1990-91 
1990-91 
1990-92 
1990-92 
1990-92 
1990-93 
1989-93 (2) 
1989-93 (2) Entwicklung 
der Struk­
turausgaben 
+ 12% 
+ 3% 
+ 90% 
+ 20% 
+ 196% 
+ 100% 
+ 70% 
+ 45% 
QueIie : Ausarbeitung durch die Kommission anhand der von den Mitgliedstaaten 
übermittelten Daten. 
(1) In einigen Fällen 1984-88. 
(2) Ausgabenschätzungen. 
1.3. Operatlonelle Partnerschaft 
Die Partnerschaft Iichen Beziehungen und die Rolle der BegleitausschUsse bei der 
Durchführung der Gemeinschaftsaktionen sind in den vorangegangenen Berichten 
ausführlich behandelt worden. Insgesamt haben sich die Beziehungen zwischen 
Kommission - Mitgliedstaat und den verschiedenen regionalen Gebietskörperschaften 
seit 1989 und vor allem 1992 kontinuierlich verbessert. 
So hat beispielsweise die Durchführung des spanischen GFK für Ziel 1 bewirkt, daß 
sowohl bei der Programmplanung als auch in den Sitzungen der Begleitausschüsse eine 
enge Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Verwaltungsstellen gefordert wurde, 
was wahrhaftig ein Novum in der spanischen Verwaltungsgeschichte darstellt. 
Allerdings sind die Beziehungen zu den lokalen Behörden und zu den Wirtschafts- und 
Sozialpartner weniger eng. 
In den italienischen Ziel-2-Gebieten haben die Begleitausschüsse ebenfalls eine 
wichtige Rolle gespielt, und in einigen Regionen werden die regionalen und lokalen 
Gebietskörperschaften (Provinzen, "commun!ta rurali", Gemeinden) regelmäßig zu den 
Sitzungen hinzugezogen. In bestimmten Fällen trifft dies auch für die Sozialpartner 
zu. 
- 81 -
Beim ESF wird die Partnerschaft bei der Ausbildung und Beschäftigung je nach Zielen 
unterschiedlich beurteilt. 
Was die angestrebte Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit und die berufliche 
Eingliederung der Jugendlichen anbelangt (Ziele 3 und 4), so sind die lokalen und 
regionalen Behörden in der Regel verstärkt an den Aktionen beteiligt worden, die 
gemäß diesen beiden Zielen finanziert wurden. Auch sind seit 1992 in den 
Niederlanden besondere Fortschritte bei der Partnerschaft erzielt worden, da nunmehr 
die Teilnahme der Sozialpartner an den Sitzungen der Begleitausschüsse 
sichergestellt ist. Hingegen ist eine stärkere Beteiligung der Vertreter der 
Arbeitgeber und der lokalen und regionalen Behörden im Vereinigten Königreich noch 
notwendig (was es ermöglichen würde, der lokalen Dimension des Arbeitsmarktes besser 
Rechnung zu tragen). Italien hat bei der Ausarbeitung der neuen GFK für 1993 
ebenfalls seine Absicht bekundet, die Mitwirkung der Sozialpartner zu verstärken. 
Im Zusammenhang mit den Zielen der Regionalentwick lung (Ziele 1, 2 und 5b) könnten 
die Vertreter der lokalen Behörden (insbesondere in Frankreich) in zahlreichen 
Fällen noch stärker beteiligt werden. Allerdings funktioniert die Partnerschaft in 
den Regionen mit Entwicklungsrückstand in der Regel zufriedenstellend. 
Sämtliche Begieitausschüsse sind eingesetzt worden und 1992 mindestens zweimal 
zusammengetreten, um die Programme im Rahmen von Ziel 5b zu verfolgen. Die Sitzungen 
der Begieitausschüsse waren hauptsächlich dem DurchfUhrungsstand gewidmet. In 
einigen Fällen haben die Begieitausschüsse beschlossen, Mittel innerhalb der 
Teilprogramme zu übertragen, um die vollständige Inanspruchnahme bis Ende 1993 zu 
gewährleisten. In anderen Fällen wählten die Begieitausschüsse ein anderes Vorgehen, 
um die Durchführung zu erleichtern und zu fördern. In Zusammenarbeit mit den 
Begleitausschüssen wurde ein Jahresbericht Über die Begleittätigkeiten ausgearbeitet 
und der Kommission im Juli 1992 vorgelegt. Der Bericht enthält Informationen über 
die finanzielle und materielle Ausführung der Maßnahmen. 
Die meisten Begieitausschüsse haben materielle Indikatoren, mit denen die Ausführung 
der Maßnahmen gemessen werden soll, ausgewählt und mehr oder weniger erfolgreich in 
den Operationellen Programmen der ersten Programmplanungsperiode verwendet. 
In mehreren Fällen konnte mit Hilfe dieser Indikatoren effektiv regelmäßig Bilanz 
gezogen und der Verlauf der Aktionen konkret beeinflußt werden, ohne daß man deshalb 
zu einem "Projektansatz" zurückkehrte. 
Die Kommission hielt es gleichwohl für notwendig, diese Indikatoren im Vorstadium 
der Programmplanung zu verstärken, um in Zukunft die Durchführungsstadien der 
beschlossenen Aktionen besser beurteilen zu können, und sei dies auch nur global. 
Gemäß Artikel 8 Absatz 3 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 umfaßt jedes 
Gemeinschaftliche Förderkonzept "die Schwerpunkte für die gemeinsame Aktion..., ihre 
spezifischen Ziele, die, wenn ihrer Art nach möglich, zu quantifizieren sind, ...". 
Bei den zu vertiefenden Indikatoren sind drei Kategorien zu unterscheiden: 
Bestands Indikatoren, mit denen die vorhandene materielle Ausstattung mit 
Basisinfrastruktur gemessen wird; 
- 82 -
Leistungsindikatoren (Output), mit denen die Qualität der von der 
Infrastruktur erbrachten Dienstleistung gemessen wird; 
Investitionsindikatoren (Input), mit denen die getätigten Investitionen 
gemessen werden. 
2. BEWERTUNG DER GEMEINSCHAFTS INTERVENT IONEN 
Die Bewertung als Garant der Transparenz und der Effizienz der Gemeinschaftshilfe 
bleibt ein wesentliches Element des Instrumentariums der gemeinschaftlichen 
Struktur interventionen in den Mitgliedstaaten. Neben den Bewertungen auf 
gesamtwirtschaftlicher Ebene bezogen sich die Bewertungstätigkeiten 1992 im 
wesentlichen auf die Interventionsformen und die sogenannten Thematischen 
Bewertungen. 
Wesentliches Fazit all dieser Arbeiten ist, daß die Gemeinschaftshilfe im Rahmen der 
in den GFK aufgeführten Schwerpunkte sich tatsächlich auf die Volkswirtschaften der 
Mitgliedstaaten auswirkt, wobei diese Auswirkung zwar einfach zu ermitteln, aber nur 
schwer zu quantifizieren ist. Die Quantifizierung dieser Auswirkung in den Ziel-1-
Regionen, die durch den Umfang der Intervention und die vorhandenen Schätzmodelle 
erleichtert wird, läßt etwas präziser erkennen, daß die Gemeinschaftshilfe einen 
signifikanten Beitrag zur Stützung des Wachstums und zur Beschäftigung in diesen 
Regionen und folglich zu ihrer Fähigkeit leistet, den Rückstand gegenüber den 
anderen Mitgliedstaaten aufzuholen. 
Bevor die Ergebnisse dieser Arbeiten nach vorrangigen Reformzielen dargestellt 
werden, ist auf die umfangreichen Bewertungsarbeiten hinzuweisen, die einige 
Mitgliedstaaten auf eigene Initiative durchgeführt haben. Zwar sind die 
Bewertungsstrukturen und -erfahrungen von Land zu Land unterschiedlich, doch ist man 
sich generell der Bedeutung und Rolle der Bewertung für die Verwaltung und Planung 
der Interventionen bewußt geworden, was mit häufigeren diesbezüglichen Tätigkeiten 
einherging. Angesichts der daraus resultierenden vielfältigen Arbeiten hat die 
Kommission zur Verbesserung der Partnerschaft und zur Förderung der Kohärenz von 
gemeinschaftlicher und nationaler oder regionaler Bewertungspolitik eine Fachgruppe 
"Bewertung" eingesetzt, an deren regelmäßigen Sitzungen die Vertreter der Kommission 
und der Mitgliedstaaten seit 1992 teilnehmen. •»••• 
Außerdem hat die Kommission zur Verbesserung ihrer Bewertungskapazität und der der 
Mitgliedstaaten ein Pilotprogramm MEANS (Methoden zur Bewertung der 
strukturpolitischen Aktionen) gestartet. Mit diesem Pilotprogramm soll 
sichergestellt werden, daß die verwendeten Bewertungsmethoden im Fall der neuen 
Interventionsformen der Gemeinschaft den Anforderungen besser entsprechen. Die 
Kommission will damit konkret dazu beitragen, daß die Bewertungsmethoden von allen 
Partnern in sämtlichen Mitgliedstaaten beherrscht, akzeptiert und verstanden 
werden. 
- 83 -
2.1 Interventionen Im Rahmen von Ziel 1 
2.1.1 Auswirkung der Interventionen 
Die Konzentration der Strukturfondsmittel auf die Zie1-1-Regionen bewirkt, daß die 
in den GFK veranschlagten Ausgaben für diese Regionen einen beträchtlichen Anteil am 
BIP ausmachen. Daher sind zu Recht Nettoauswirkungen auf die Entwicklung der 
wesentlichen gesamtwirtschaftlichen Größen zu erwarten. Da jedoch die Entwicklung 
dieser Größen durch die veränderte weltwirtschaftliche Konjunktur stark beeinflußt 
worden ist, mußte die gesamtwirtschaftliche Dimension der Strukturfonds in den Ziei-
1-Regionen neu geschätzt werden. 
Zur Schätzung der makroökonomischen Auswirkungen der Gemeinschaftszuschüsse und der 
GFK wurde eine Analyse auf der Grundlage harmonisierter Eurostat-Daten durchgeführt. 
Gestützt auf einen Input-Output-Ansatz und eine neue Methode zur Aktualisierung der 
intersektoralen Beziehungen von 1985 bis heute schätzt diese Analyse die 
Auswirkungen der von der Gemeinschaft geförderten Interventionen auf die wichtigen 
gesamtwirtschaftlichen Variablen und vor allem auf die Anlageinvestitionen, die 
Beschäftigung, die Einfuhren und das Wachstum. Dieser Ansatz ist über mehrere Jahre 
ausgearbeitet und verfeinert worden, und die nachstehend aufgeführten Ergebnisse 
stutzen sich auf die JUngste Fassung, die die schlechteste der vorausgeschätzten 
Variante des Gemeinschaftsbeitrags, insbesondere in den Ziel-1-Regionen seit 1989, 
dem Zeitpunkt der Einleitung der GFK, berücksichtigt. (Die Zahlen für 1993 stützen 
sich auf die jüngsten offiziellen Vorausschätzungen, die sicherlich nach unten 
revidiert werden). 
Die Auswirkung der GFK auf die Vermögensbildung, insbesondere die 
Anlageinvestitionen, war im gesamten Zeitraum 1989-93 beträchtlich, und die 
Gerneinschaftszuschüsse haben einen erheblichen Beitrag zur Bereitstellung der für 
die Entwicklung dieser Regionen wesentlichen Infrastruktur geleistet. 
Die Gerneinschaftszuschüsse nahmen im gesamten Zeitraum allmählich zu, und zwar nicht 
nur allein in den Ziel-1-Regionen insgesamt, sondern auch in jeder einzelnen Region. 
Dies war weitgehend die direkte Folge eines in diesem Zeitraum generell rückläufigen 
Anteils der Investitionen am BIP. Der Anteil der mit den Gemeinschaftszuschüssen 
verbundenen Bruttoanlage invest itionen war in Griechenland und Portugal am höchsten 
und in Italien und Spanien am niedrigsten. Die nachstehende Tabelle weist den 
Prozentsatz der Bruttoaniage invest itionen aus, die mit den Gerneinschaftszuschüssen 
und dem Gemeinschaftlichen Förderkonzept zu Beginn und am Ende des Zeitraum 
verbunden waren. (Aufgrund der besonderen Merkmale der französischen Ziel-1-Gebiete 
konnte Frankreich in diese Analyse nicht einbezogen werden). 
;4*"i 
- 84 -
Prozent der BAI 
in Verbindung mit 
der Gerne i nschaftsh11fe 
1989 1993 Prozent der BAI 
in Verbindung mit 
dem GFK* 
1989 1993 
Portugal 
Gr lochen land 
Irland 
Spanien (Ziel 1) 
Italien (Ziel 1) 
Vereinigtes 
Königreich (Ziel 
Zie1-1-Regionen 1) 7.7 
9.7 
7.5 
2.9 
2.1 
4.7 
3.9 9.9 
11.9 
8.8 
4.1 
3.1 
5.2 
5.2 20.6 
20.1 
17.0 
5.8 
4.8 
11.8 
8.6 27.7 
24.6 
20.8 
8.0 
6.8 
13.8 
11.7 
* Einschließlich der Ausgaben des privaten Sektors, die im geschätzten 
Finanzierungsplan des GFK veranschlagt sind. 
Diese Beiträge zur Erhöhung des Kapitalstocks sind groß genug, um einen 
strukturellen Wandel in den Zie1-1-Regionen zu ermöglichen, was deren Fähigkeit 
verbessern dürfte, ein anhaltendes Wachstum zu erzielen. Zwar werden in dieser 
Analyse allein die Auswirkungen der GFK auf die Nachfrageseite untersucht, doch 
dürften diese Investitionen in die Produktionskapazität wahrscheinlich weitreichende 
Auswirkungen auf das künftige Wachstumspotential der Regionen haben. 
Da sich die Gemeinschaftshilfe beträchtlich auf die Bruttoanlage invest itionen 
auswirkt, ist es nicht überraschend, daß sie auch erhebliche Auswirkungen auf die 
Produktion und die Produktionszunahme hat. Die Ergebnisse der Input-Output-Analyse 
lassen sich in zweifacher Weise darstellen: Entweder werden die Auswirkungen auf die 
Entwicklung bei plötzlicher Unterbrechung der Gemeinschaftshilfe in einem besonderen 
Jahr aufgezeigt, oder es wird der Beitrag der Gemeinschaftshilfe zur 
durchschnittlichen Jahreswachstumsrate im Zeitraum 1989-1993 geschätzt. 
Im ersten Fall kann davon ausgegangen werden, daß bei plötzlichem Wegfall des GFK 
die Wachstumsrate sich in diesem Jahr um 2,5 bis 3 % je nach dem betreffenden Jahr 
verlangsamen würde. Bei den GemeinschaftszuschUssen wäre die Auswirkung etwa halb so 
groß, d.h. bei Wegfall der Zuschüsse in einem gegebenen Jahr würde sich die 
Wachstumsrate in diesem Jahr um 1,2 bis 1,4 % je nach dem betreffenden Jahr 
verlangsamen. 
Die Gemeinschaftszuschüsse haben sich unterschiedlich auf die Wachstumsraten der 
einzelnen Regionen ausgewirkt. Die größten Auswirkungen im obengenannten Sinne 
wurden in Portugal erzielt. In diesem Fall dürfte sich die Wachstumsrate bei 
Ausbleiben der Zuschüsse in einem gegebenen Jahr um durchschnittlich 3,2 
Prozentpunkte verringern. Beträchtlich waren auch die Auswirkungen in Griechenland 
(2,4 Prozentpunkte) und in Irland (1,6 Prozentpunkte). FUr Spanien und Nord Irland 
beträgt die Differenz etwa 1 Prozentpunkt, und für Süditalien sind es rund 0,7 
Prozentpunkte. 
- 85 -
Analysiert man im zweiten Fall die durchschnittliche Jährliche Auswirkung im 
Zeitraum 1989-93, so zeigt sich, daß die Bedeutung der Gemeinschaftszuschüsse für 
die Wachstumsrate im Zeitverlauf zunimmt, d.h. zu Beginn der Periode am niedrigsten 
ist und in den beiden letzten Jahren des Zeitraums das höchste Niveau erreicht. Dies 
hängt damit zusammen, daß sich das effektive Wachstum in den meisten Ländern 
abgeschwächt hat und daß somit der Einfluß der Gemeinschaftszuschüsse relativ 
gesehen größer geworden ist. 
Der Unterschied zwischen den geschätzten und den effektiven Wachstumsraten, der die 
zunehmende Bedeutung der GemeinschaftZuschüsse im Zeitraum 1989- 1993 aufzeigt, geht 
für jedes Land aus der nachstehenden Tabelle deutlich hervor. 
Durchschnittliche 
Jahreswachstumsrate 
1989-1993 
geschätzt 
Jahr 1989 
(1) im Effektive durch­
schnittl iche 
Jahreswachstums­
rate 
1989-1993 
(2) Geschätzte Jährliche 
Auswirkung der 
Strukturfonds 
(3) 
Griechenland 2,5 
Spanien 4,6 
Irland 3,9 
Italien 3,0 
Portugal 4,6 1.6 
1.5 
4.6 
1.5 
2,6 0,5 
0,2 
0,3 
0,1 
0,7 
Quellen (1) und (2): Kommissionsdienststeilen. 
(3): Die wirtschaftlichen Auswirkungen des GFK im Zeitraum 1989-93 
(Jörg Beutel, Konstanz, Deutschland, April 1993). Die Zahlen für 
Spanien und Italien entsprechen den Zie1-1-Regionen dieser beiden 
Länder. 
Aus den obigen Bemerkungen geht hervor, daß die Gemeinschaftshilfe im Verlauf dieses 
Zeitraums eine wichtige Rolle bei der Stützung der Gesamtnachfrage in den Ziel 1-
Regionen gespielt hat. Gleichwohl ist wegen des bedeutenden Bedarfs dieser Regionen 
mit Nachfrageverlusten zu rechnen. So macht die Sickerquote rund 20 % des 
Gesamtwerts der Zuschüsse in allen Regionen aus, angefangen von etwa 50 % in 
Nord Irland bis rund 15 % in Süditalien und Spanien. In allen Fällen sind die 
Sickerverluste gegenüber den anderen EG-Ländern um durchschnittlich rund 30 % größer 
als gegenüber Drittländern. 
Auch die Beschäftigung wurde durch die Gerneinschaftszuschüsse positiv beeinflußt, 
wobei die Auswirkungen in Portugal, Griechenland und Irland besonders ausgeprägt 
waren. Der Pozentsatz der Erwerbstätigen, deren Arbeitsplätze durch diese 
Gemeinschaftsmittel geschaffen wurden, reichte von Über 3 % im Fall Portugal bis 
rund 2 % in Griechenland und Irland und etwa 1 % in den übrigen Regionen. Durch die 
Gemeinschaftlichen Förderkonzepte wurden diese Auswirkungen noch verstärkt und in 
den meisten Regionen mehr als verdoppelt. So dürften 1993 voraussichtlich rund 
800.000 Arbeitsplätze oder 3,7 % der Gesamtbeschäftigung mit der Durchführung der 
GFK zusammenhängen. 
Diese Zahlen tragen weder den Ausbildungsmaßnahmen noch den Beschäftigungshilfen 
Rechnung, die zahlreichen Personen in den Zie1-1-Regionen zugute kommen. 
- 86 -
Abschließend ist zu bemerken, daß die Bedeutung der GFK für die Ziel-1-Regionen 
nicht unterschätzt werden darf. Im Zeitraum 1989-1993 haben die Gemeinschaftlichen 
Förderkonzepte wesentlich dazu beigetragen, daß Portugal, Spanien und Irland rascher 
als der Gemeinschaftsdurchschnitt wachsen und damit den Entwicklungsrückstand 
verringern konnten, und daß Nord Irland, der Mezzogiorno und Griechenland nicht noch 
mehr hinter der Entwicklung der übrigen europäischen Länder zurückgeblieben sind. 
Der irischen Wirtschaft ist es in diesem Fall mit Hilfe der Gemeinschaftszuschüsse 
gelungen, im Durchschnitt ein doppelt so rasches Wachstum wie die gesamte 
Gemeinschaft zu erzielen. 
Selbstverständlich sind die oben beschriebenen Auswirkungen unmittelbar an den 
operationeilen und finanziellen Inhalt der in den GFK aufgeführten 
Interventionsformen und an die tatsächliche Durchführung der vorgesehenen Vorhaben 
gebunden. So können die geschätzten Auswirkungen einer Aktion erst dann eintreten, 
wenn das beschlossene Budget tatsächlich in Anspruch genommen worden ist und die 
geplanten Vorhaben effektiv durchgeführt sind. 
Daher hat die Kommission 1992 großes Gewicht auf die Bewertung und Begleitung der 
verschiedenen Interventionsformen gelegt. So wurden die Arbeiten zur laufenden 
Bewertung von rund 60 Operationellen Programmen und anderen Interventionsformen, die 
sich auf zahlreiche Tätigkeits- und Infrastrukturbereiche beziehen, abgeschlossen 
oder sind noch im Gange. 
Mit diesen Studien wurde dreierlei angestrebt: Zunächst sollten die Ziele des 
Programms analysiert werden, um dessen interne wie auch externe Kohärenz beurteilen 
zu können. Sodann galt es, seine sozioökonomisehen Auswirkungen auf die geförderten 
Regionen zu schätzen und schließlich den stand der materiellen Abwicklung mit Hilfe 
einschlägiger Indikatoren vor Ort festzustellen. 
Das erste Ziel ist weitgehend erreicht worden, und die Ergebnisse in bezug auf die 
Kohärenz und das Zusammenwirken der verschiedenen Maßnahmen der OP sind positiv. 
Demgegenüber wurde die zweite Aufgabe dadurch erschwert, daß die Auswirkungen 
vielfältig und kaum meßbar und die notwendigen Informationen entweder nicht 
verfügbar oder qualitativ unzulänglich sind. Unter den potentiellen Auswirkungen der 
Programme konnten somit nur in wenigen Fällen die geschaffenen oder erhaltenen 
Arbeitsplätze gemessen werden. 
Demgegenüber konnte bei den OP, die sich auf die Verkehrsinfrastruktur beziehen, der 
gesellschaftliche Nutzen mit Hilfe der klassischen Kosten-Nutzen-Analysen beurteilt 
werden. Beispielshalber wurde für das NPGI "AUTOVIAS" in Spanien eine interne 
Verzinsung errechnet/die von 21,44 % für den rentabelsten Abschnitt bis 7,41 % für 
den Abschnitt mit der geringsten Rentabilität reicht. Diese interne Verzinsung nimmt 
gegenüber den vorhergehenden Schätzungen zu, was vor allem darauf beruht, daß sich 
im derzeitigen Straßennetz das Verkehrsaufkommen und die Zahl der Unfälle gegenüber 
den Schätzungen erhöht haben. 
Was den Stand der materiellen Abwicklung anbelangt, so werden jetzt vor Ort 
bedeutende Ergebnisse verzeichnet. Beispielsweise wurden im Rahmen des Programms für 
Zentralgriechenland, das zu den griechischen IMP gehört, 5.400 Hektar 
landwirtschaftliche Nutzfläche auf neue landwirtschaftliche Produktionen umgestellt 
und Über eine Million Tiere behandelt (genetische Verbesserung); 2.184 Hektar Land 
wurden aufgeforstet und 6.263 Hektar waren Gegenstand von Brandschutzmaßnahmen; über 
1.000 kleine Betriebe wurden unterstutzt und sieben Forschungszentren eingerichtet 
oder modernisiert; im Fremdenverkehr wurden 558 Beherbergungsmöglichkeiten 
geschaffen oder verbessert und 17 Hotels oder Campingplätze errichtet oder 
ausgebaut; Straßen (586 km), Wasserversorgungsleitungen (293 km) und 
Abwasserleitungen (99 km) wurden gebaut oder verbessert; nahezu 30.000 Personen 
- 87 -
wurden ausgebildet und 600 Lehrgänge veranstaltet. 
Die vorstehend genannten Zahlen stellen nur eine Auswahl der wichtigsten Ergebnisse 
dar, die in einem einzigen IMP erzielt worden sind. Sie vermitteln einen Überblick 
Über die Größenordnung der Auswirkungen dieser Programme, von denen es insgesamt 29 
gibt. 
2.1.2 Thematische Bewertungen 
Die Thematischen Bewertungen messen nicht nur die Auswirkungen der 
Gemeinschaftsinterventionen in einigen Schlüsselbereichen der Volkswirtschaft der 
Mitgliedstaaten, sondern sie legen vor allem das Schwergewicht auf die 
vorausschauende strategiscne Dimension, damit die Investitionsprioritäten in diesen 
Sektoren ermittelt werden können. 
Die Kommission hat in diesem Zeitraum, der eine Art Nahtstelle zwischen der ersten 
und zweiten Programmplanung nach der Reform bildet, eine Serie von thematischen 
Bewertungen eingeleitet, um besser fundierte Entscheidungen über ihre nächsten 
Interventionen treffen zu können. 
Die erste dieser nachstehend im einzelnen beschriebenen Bewertungen betrifft die 
sieben Ziel-1-Länder und prUft die Entwicklung der Humanressourcen in diesen 
Ländern. Die beiden folgenden Bewertungen analysieren die Sektoren FuE sowie Verkehr 
und Telekommunikation in Griechenland, Irland und Portugal. Schließlich wurden 
mehrere Arbeiten, die zwar geographisch weniger umfassend, aber gleich bedeutsam 
sind, Italien gewidmet, wo die Bereiche FuE, Wasser und Umweltschutz, Industrie und 
Dienstleistungen sowie Energieversorgung analysiert werden. 
Bewertuno der Struktur interventionen der Gemeinschaft und deren Auswirkungen 
auf die Humanressourcen in den Ziei-1-Reoionen 
Ein leistungsfähiges Unterrichts- und Ausbildungswesen ist einer der 
entscheidendsten Faktoren für die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen. Im Zeitraum 
1989-1993 sind hierfür sehr umfangreiche Mittel auf Gemeinschaftsebene vorgesehen 
worden. So wurden über 10 Mrd. ECU fUr die Humanressourcen in diesen Regionen 
während des Zeitraums 1989-1993 aufgewendet bzw. werden noch ausgegeben. Die 
Gemeinschaft finanziert einen Großteil der Berufsbildungspolitik in diesen Regionen, 
insbesondere in Griechenland, Portugal und Irland. 
Um die Auswirkungen der Strukturfonds auf die Humanressourcen in den Zie1-1-Regionen 
während des Zeitraums 1989-1993 bewerten zu können, hat die Kommission 1992 eine 
Studie in Auftrag gegeben. 
Abgesehen von einem Überblick über die Vorzüge und Schwächen des Unterrichts- und 
Ausbildungswesens in diesen Regionen und einer Analyse der mit Hilfe der 
Gemeinschaftsgelder bewirkten Veränderungen (quantitativer und qualitativer Art) 
enthält die Studie eine vorausschauende Analyse, die sich auf die Bevölkerungs- und 
Beschäftigungsentwicklung der Zie1-1-Regionen im Zeitraum 1994-1999 bezieht. Sie 
umfaßt auch eine Serie von transnationalen Studien, die sich auf die horizontalen 
Aspekte beziehen und fUr die Entwicklung des Unterrichts- und Ausbildungswesens in 
diesen Regionen als nützlich erachtet wurden. 
Die Durchführung dieser Studie hat die Ausarbeitung einer ganzen Reihe von 
quantitativen und qualitativen Indikatoren erforderlich gemacht, die fUr alle 
analysierten Regionen verwendet worden sind. 
- 88 -
Die Studie läßt erkennen, daß diese Regionen zwischen 60 und 70 % der in den GFK für 
die Humanressourcen bestimmten finanziellen Mittel für die Fortbildung von 
Arbeitslosen und Erwerbstätigen verwendet haben. 
Die speziell für die Ausbildung von Langzeitarbeitslosen aufgewendeten Mittel sind 
kaum quantifizierbar und dürften im Verhältnis zu den insgesamt für die Ausbildung 
von Arbeitslosen aufgewendeten Mitteln verhältnismäßig begrenzt sein. 
Die Studie unterstreicht die zunehmende Bedeutung, die der Fortbildung von 
Erwerbstätigen für die wirtschaftliche Entwicklung beigemessen wird, weist aber auch 
gleichzeitig auf die Schwachpunkte der Ausbildungssysteme (beispielsweise Qualität 
und Anzahl der Ausbilder) in mehreren Regionen hin. 
Die Auswirkungen auf die anderen Sparten des Unterrichts- und Ausbildungswesens 
(obligatorisches Schulwesen sowie Sekundär- und Hochschulwesen) waren geringer, 
außer in Portugal, Irland und Griechenland. In diesen drei Ländern haben die 
Strukturfonds einen bedeutenden Beitrag geleistet, insbesondere im weiterführenden 
Fachschulwesen. Beispielsweise sind die von den Strukturfonds finanzierten Maßnahmen 
in Irland und Griechenland rund 30 % aller Schüler im weiterführenden 
Sekundarschulwesen zugute gekommen. 
Bei der Ermittlung der künftigen Interventionsbereiche stößt man im Unterrichts- und 
Ausbildungswesen der Zie1-1-Regionen in der Regel auf die gleichen Probleme : 
hohe Abbruch- und Mißerfolgsraten im Pf Iichtschulwesen, 
- niedrigere Teilnahmeraten als im Gemeinschaftsdurchschnitt und höhere 
Abbruch- und Mißerfolgsraten im ob Iigatorisehen Sekundarschulwesen, 
bezogen auf das Gemeinschaftsniveau niedrigere Teilnahmeraten (ausgenommen 
Nordirland und Griechenland) im Hochschulwesen, 
eine sehr begrenzte Rolle der Arbeitgeber bei der Förderung und Finanzierung 
der FortbiIdung. 
Die Studie zeigt auch, daß die Höhe der Ausgaben je Schul er/Student häufig deutlich 
niedriger als im EG-Durchschnitt ist und daß die Qualität der Infrastruktur 
verbessert werden könnte. Demgegenüber entspricht das Verhältnis Schul er/Lehrer im 
allgemeinen weitgehend dem Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Die Studien haben auch aufgezeigt, was für die Entwicklung des Humanpotentials in 
diesen Regionen besonders wichtig ist: --
notwendige Verbesserung des Unterrichts- und Ausbildungswesens; 
notwendige Durchführung der Begleitmaßnahmen, um die Analyse und Begleitung 
des Ausbildungsbedarfs zu verbessern und die Ausbildungsmaßnahmen besser an 
den tatsächlichen Arbeitsmarktbedarf anzupassen; 
Bedeutung der Ausbildungsverfahren, der pädagogischen Methoden, des 
AusbiIdungsinhaIts und der Ausbildung von Ausbildern. 
Diese Bewertung enthält wichtige Informationen für die Ausarbeitung der nächsten 
Entwicklungspläne und GFK und dürfte den nationalen und gemeinschaftlichen Behörden 
als Orientierungshilfe für die künftigen Interventionen im AusbiIdungs- und 
Beschäftigungsbereich dienen. 
- 89 -
Sie legt insbesondere den Akzent auf die Notwendigkeit, daß die Ziel-1-Regionen die 
finanziellen Mittel für ihr Unterrichts- und Ausbildungswesen noch erhöhen und 
geeignete Instrumente entwickeln, um eine kohärente Politik auf dem Gebiet der 
Humanressourcen zu konzipieren, zu planen, durchzuführen und zu bewerten. 
Bewertung der Auswirkungen der GFK auf die Forschung und Technologie in 
Griechenland. Irland und Portugal 
Diese Studie war hauptsächlich darauf gerichtet, die Auswirkungen der Strukturfonds 
(einschließlich der Gemeinschaftsinitiative STRIDE) auf die Forschung und 
Technologie und weitreichendere sozioökonomisehe Entwicklungen in den drei 
betroffenen Mitgliedstaaten zu bewerten. Die Studie war insofern nützlich, als sie 
klarstellte, ob optimale Bedingungen für eine Maximierung der wirtschaftlichen 
Rentabilität der Tatigkeiten gegeben waren, und anderenfalls Empfehlungen enthielt, 
wie diese Bedingungen verbessert werden könnten. In Jedem Mitgliedstaat wurden die 
Arbeiten in enger Abstimmung mit den nationalen Behörden durchgeführt. Es wurden 
Zusammenkünfte vereinbart, um den betreffenden Behörden Gelegenheit zu geben, einen 
Beitrag zu dem Vorhaben zu leisten. 
Ganz generell wurde bei der Bewertung festgestellt, daß zwar alle drei Länder mit 
gleichartigen FuE-Problemen konfrontiert sind, daß aber weniger Gebiete in Irland 
Probleme aufweisen als in Portugal und Griechenland, und daß dort, wo diese Probleme 
in Irland existieren, sie in der Regel weniger umfangreich oder intensiv sind. 
Die Probleme der drei Länder bezogen sich (in unterschiedlichem Umfang) 
hauptsächlich auf folgendes: 
Überbetonung der Angebotsaspekte beim Staat auf Kosten des zu deckenden 
spezifischen Bedarfs auf der Nachfrageseite; 
unzureichende Berücksichtigung des Technologietransfers; 
Unfähigkeit, die laufenden Betriebskosten für einige der neugeschaffenen 
Einrichtungen aufzubringen oder eine angestrebte Selbstfinanzierung zu 
erreichen; 
zu knappe Humanressourcen, um die Einrichtungen voll nutzen zu können; 
strittige Höhe der tatsächlichen Zusätzlichkeit mit der Gefahr, daß die 
nationale FuE zu stark von der Gemeinschaftsunterstutzung abhängig wird; 
Konzentration der Entwicklung auf und um die Hauptstädte. 
Andererseits wurden folgende positive Merkmale verzeichnet: 
beträchtliche Erweiterung der FuE-Kapazität des öffentlichen Sektors; 
Einleitung zahlreicher neuer und weitgehend effizienter politischer 
Initiativen und Programme; 
starke Nachfrage nach Programmen, die selbst bei Beherrschung durch den 
öffentlichen Sektor im allgemeinen von hoher Qualität war; falls die 
Unterstützung abgelehnt wurde, lag dies eher an den unzureichenden Mitteln 
als an der ungenügenden Anzahl von hinreichend qualifizierten Vorschlägen-, 
Anhaltspunkte für eine Verbesserung der Verfahren für die Mit tel Zuweisungen 
durch die nationalen Behörden; 
Anhaltspunkte für die Schaffung von Grundvoraussetzungen für 
Spitzenleistungen in der Forschung, insbesondere Gründung einiger 
hochqualifizierter Forschungszentren und verbesserte Leistungsfähigkeit der 
Hochschulen. 
- 90 -
Bewertung der Verkehrs- und Telekommunikationsinfrastruktur in Griechenland. 
Irland und Portugal 
Diese Studie wurde gestartet, um die Auswirkungen der in der Vergangenheit 
getätigten Investitionen in Griechenland, Irland und Portugal auf die betreffenden 
Sektoren zu bewerten und die Investitionsprioritäten für die nächste Runde der 
Mittel Zuweisungen aus den Strukturfonds zu erkunden. Ausführliche Berichte für beide 
Sektoren wurden von örtlichen Sachverständigen in Jedem der drei Mitgliedstaaten 
ausgearbeitet. Sie enthielten auch Leistungsindikatoren für die laufende Bewertung. 
Bezüglich des Verkehrssektors analysieren die Berichte eingehend das jeweilige 
nationale Umfeld, in dem die verschiedenen Verkehrsträger tätig sind, und das 
unterschiedliche Niveau der vorhandenen Infrastruktur. In Griechenland besteht kein 
Mangel an potentiellen Projekten, und außerdem ist man politisch fest entschlossen, 
die Verkehrs infrastruktur im kommenden Jahrzehnt erheblich zu verbessern. Allerdings 
liegt es auf der Hand, daß sich die künftigen Investitionen in diesem Sektor an 
einer rationell aufgestellten Prioritätenliste des gegenwärtigen Bedarfs ausrichten 
müssen, bevor die konkreten Möglichkeiten näher erwogen werden. Die Studie hat nicht 
nur die Entwicklungsprioritäten geklärt, sondern auch die aus dem bestehenden 
Rechtsrahmen resultierenden Hindernisse fUr die Durchführung großer 
Infrastrukturvorhaben rechtzeitig aufgezeigt, so daß diese Hindernisse beseitigt 
werden können, bevor die nächsten Strukturfondsmittel zugewiesen werden. 
Die Studie über den Verkehr in und nach Irland konzentrierte sich auf die Klärung 
der großen strategischen Leitlinien fUr die Entwicklung des irischen 
Verkehrssystems, da es erst einer diesbezüglichen Entscheidung bedarf, bevor 
Operationelle Prioritäten aufgestellt werden können. Diese Aufgabe wird dadurch 
erschwert, daß bei wesentIichen Aspekten der irischen Prioritäten für den 
internationalen Verkehr die MittlerrolIe der britischen Verkehrspolitik 
berücksichtigt werden muß, was sich wiederum auf die Prioritäten fUr den 
Binnenverkehr in Irland auswirkt (beispielsweise auf die relative Gewichtung der 
Optionen für den Ausbau von Straße und Schiene). 
Auch bei der Analyse der Verkehrssituation in Portugal mußte dem spezifischen Umfeld 
dieses Mitgliedstaats Rechnung getragen werden. Zu analysieren waren nicht nur die 
portugiesischen Probleme des grenzüberschreitenden Verkehrs (Verkehrsverbindungen 
innerhalb der Iberischen Halbinsel und zu den übrigen Gerneinschaftsländern), sondern 
auch die besondere interne Struktur der Raumentwicklung in Portugal, die bestimmte 
Anforderungen an das Verkehrssystem stellt. 
Die Studien über die Telekommunikationssysteme in Griechenland, Portugal und Irland 
haben ähnlich wie die Studien Über die Verkehrssysteme sowohl die unterschiedlichen 
als auch die gleichartigen Erfahrungen der drei am Rande gelegenen und weniger 
entwickelten Mitgliedstaaten der Gemeinschaft aufgezeigt. 
Die drei Länder wiesen insofern einen unterschiedlichen Entwicklungsstand auf, als 
die Digitalisierung in Irland weit fortgeschritten, aber in Griechenland praktisch 
inexistent war. Hinsichtlich der Zahl der Hauptanschlüsse je 100 Einwohner 
verzeichnete andererseits Portugal einen Rückstand gegenüber allen europäischen 
Ländern. Infolgedessen wurden unterschiedliche Strategien verfolgt. Portugal 
verstärkte seine Investitionstätigkeiten und erzielte bei der Digitalisierung 
beeindruckende Fortschritte, während Irland und seltsamerweise auch Griechenland 
ihre Telekommunikations invest itionen in Prozent des BIP verringerten. 
Das Programm STAR war zwar nur geringfügig an den Gesamt invest itionen im 
Telekommunikationsbereich beteiligt (2,2 %), doch konzentrierte es sich auf die 
Bereitstellung von digitaler Infrastruktur (80 %) und beschleunigte die Durchführung 
der nationalen Invest itionspiäne. Es spielte insbesondere eine entscheidende Rolle 
- 91 -
bel der Schaffung von Digitalnetzen in Griechenland und der Einführung des 
zellularen MobiIfunksystems in Portugal. 
Die Studien über die Telekommunikationssysteme der drei Länder haben die vorhandenen 
Probleme und Erfordernisse aufgezeigt und eine Grundlage fUr ein besser fundiertes 
Konzept der strategischen Entwicklung und der Projektförderung in der nächsten Phase 
der Strukturfondstätigkeit geschaffen. 
Thematische Bewertungen in Italien 
Auf Initiative der Kommission wurden 1992 vier Thematische Bewertungen vorgenommen, 
die sich auf die Sektoren Forschung und Entwicklung, Wasserversorgung und 
Umweltschutz, Industrie und Dienstleistungen und Energiewirtschaft bezogen. 
Diese Analysen verfolgten drei Hauptziele: 
a) Analyse der italienischen Politik im betreffenden Sektor und Darstellung der 
qualitativen und quantitativen Bedeutung des Gemeinschaftsbeitrags; 
b) Beurteilung des Stands der Abwicklung und der Probleme bei der Durchführung 
der im Rahmen des italienischen GFK finanzierten sektoralen Interventionen; 
c) Beurteilung des künftigen Bedarfs und der Rolle, die die Gemeinschaft bei 
der Deckung dieses Bedarfs spielen könnte. 
Alle Studien stimmen dahingehend Uberein, daß sich der Beitrag des GFK und somit 
seine Auswirkungen nur schwer bewerten lassen, was einmal mit dem detaillierten 
Niveau der OP und zum anderen mit der unzureichenden Durchfuhrung der Zie1-1-
Interventionen in Italien zusammenhängt. Im übrigen konzentrieren sich die 
Empfehlungen für die Zukunft im Fall der FuE auf die Verbesserung der Systeme für 
die Auswahl und Verwaltung der Vorhaben, während sie im Sektor Wasserversorgung und 
Umweltschutz auf die Instandsetzung der Versorgungsnetze und der Kläranlagen sowie 
auf die Ausbildung des Personals für die Inbetriebnahme dieser Anlagen gerichtet 
sind. 
Im Energiesektor wird das Schwergewicht vor allem auf die Verbesserung der 
Verwaltungsverfahren gelegt, während fUr den Sektor Industrie und Dienstleistungen 
angeregt wird, die Unternehmen eher mit steuerlichen Anreizen als mit direkten 
Zuschüssen zu unterstutzen, die Subventionen auf infrastrukturvorhaben von eindeutig 
wirtschaftlicher Tragweite zu konzentrieren und die Entwicklung eines rentablen 
Informations- und Dienstleistungsnetzes zu fördern. 
Bewertung der Umweltpolitik im Rahmen der Struktur Interventionen der 
Gemeinschaft 
Die Kommission, die sich der Schwierigkeiten bei der Anwendung der 
gemeinschaftlichen Umweltpolitik bewußt ist, hält es unter Berücksichtigung der 
Erfahrungen der letzten Jahre für besser, die Anliegen des Umweltschutzes schon bei 
der Ausarbeitung der Strukturpolitik der Gemeinschaft und vor deren Durchführung zu 
berücksicht igen. 
- 92 -
Zu diesem Zweck sind auf Vorschlag der Kommission neue Bestimmungen in die geänderte 
Strukturfondsregelung für den Zeitraum 1994-1999 aufgenommen worden, die der Rat am 
20. Juli 1993 genehmigt hat. 
Die Entwicklungspläne für die Ziele 1, 2 und 5b müssen nunmehr eine Beurteilung des 
Zustands der Umwelt in der betreffenden Region sowie eine Bewertung der 
Umweltauswirkungen der Strategie und der Aktionen gemäß den Grundsätzen einer 
dauerhaften Entwicklung in Übereinstimmung mit dem geltenden Gemeinschaftsrecht 
enthalten . 
Außerdem werden die von dem betreffenden Mitgliedstaat benannten zuständigen 
Umweltbehörden an der Ausarbeitung und der Durchführung der vorgesehenen Aktionen 
beteiligt und sollen die Beachtung der Gemeinschaftsbestimmungen im Umweltbereich 
gewährleisten. 
Ferner ist in dieser neuen Programmplanungsphase vorgesehen, daß die Jahresberichte 
auf die Bewertung der Vereinbarkeit der Fonds-Interventionen mit dem Umweltschutz 
eingehen und die wichtigsten Ergebnisse dieser Bewertung aufführen. 
Im gleichen Bemühen hat die Kommission 1992 eine Studie über die Einhaltung der 
Umweltvorschriften im Rahmen der Strukturfonds eingeleitet. Um dieses neue 
Präventivkonzept besser verfolgen und die in Artikel 7 der Verordnung 2052/88 
beschriebene Vereinbarkeit gewährleisten zu können, möchte die Kommission über die 
Einhaltung der UmweltrichtIinien besser informiert sein. 
Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Studie will die Kommission folgendes 
ermitteln: 
Inwieweit sind die nationalen, regionalen und lokalen Behörden mit den neuen 
UmweItschutzvorschr iften vertraut? 
Welches System und Verfahren haben die zuständigen Behörden für die 
Durchführung dieser Vorschriften eingeführt? 
Welches sind die Haupthindernisse für ihre Durchführung? 
Wie lassen sich diese Hindernisse überwinden? -.-. 
2.2 Interventionen im Rahmen von Ziel 2 
Nach Abschluß der Bewertungen einer repräsentativen Stichprobe sämtlicher Ziel-2-
Regionen der ersten Phase (1989-91) waren die Bemühungen der Kommission 
hauptsächlich darauf gerichtet, in Partnerschaft mit den betreffenenden 
Mitgliedstaaten ein für alle Seiten akzeptables Bewertungskonzept auszuarbeiten. 
Diese Arbeiten nahmen zwei Hauptformen an: Zunächst Kontaktaufnähme mit den 
zuständigen nationalen Behörden und/oder Unterstützung dieser Behörden bei der 
Durchführung spezifischer Bewertungen, bei denen sich die GFK-Begleitausschüsse 
- 93 -
praktisch als Hauptpartner erwiesen haben. Sodann wurden gezielte Studien zur 
Entwicklung methodologischer Instrumente durchgeführt, um damit die beträchtlichen 
technischen Probleme zu lösen, die bei früheren Bewertungsarbeiten aufgetreten 
waren. 
Zu den spezifischen Bewertungen, die gegenwärtig in den Mitgliedstaaten vorgenommen 
werden, haben alle Mitgliedstaaten mit Ziel-2-Regionen Studien eingeleitet, die über 
eine rein oberflächliche Antwort auf die Bewertungsanfrage für jedes GFK 
hinausgehen. 
In Dänemark wurde fUr das Programm RENAVAL in Nordjylland eine gemeinsame Bewertung 
vorgenommen. Nach dieser Studie dürften allein im Zusammenhang mit den geförderten 
KMU-Tätigkeiten 1.000 neue Arbeitsplätze geschaffen worden sein oder demnächst 
geschaffen werden. Auch dürften in Verbindung mit den unterstützten 
Infrastrukturvorhaben und den Ausbildungstätigkeiten weitere bedeutende Ergebnisse 
zu erwarten sein. 
In Deutschland wurden die Bewertungsarbeiten auf die vier Ziel-2-Regionen 
konzentriert, die die meiste Unterstützung erhielten. In Bremen und im Saarland 
wurde ein umfassendes computergestutztes System für die Beglei WBewertungsdaten 
kontinuierlich ausgebaut, worüber die GFK-BegleitausschUsse regelmäßig detailliert 
berichtet haben. Grundlegende Arbeiten zur Bewertung der GFK für Berlin und 
Nordrhein-Westfalen wurden von unabhängigen Sachverständigen durchgeführt (wobei im 
erstgenannten Fall der Schwerpunkt auf den Umweltaspekten lag). 
Die niederländischen Behörden haben beschlossen, ein eigenes Bewertungskonzept zu 
entwickeln, und die niederländische Regierung arbeitet zusammen mit Sachverständigen 
an einer einheitlichen Methode für die Bewertung aller Strukturfonds interventionen 
in ihrem Land. 
Die britischen Behörden haben mehrere Bewertungsarbeiten in fUnf Ziel-2-Regionen 
(English West Midlands, Industrial South Wales, North East England, Strathclyde und 
Yorkshire & Humberside) durchgeführt. Einige dieser Bewertungen wurden vollständig 
unabhängig vorgenommen. Es wird erwartet, daß die Studien die Grundlage für einen 
besser fundierten und kohärenteren Ansatz zur Bewertung der 
Strukturfonds interventionen in den britischen Ziel-2-Regionen bilden. Bereits Jetzt 
ist man sich aufgrund dieser Arbeiten verstärkt bewußt geworden, daß es klarer 
Kriterien fUr die Projektauswahl und Rangordnungsverfahren für alle Projekte bedarf, 
für die eine Unterstützung beantragt wird. Auch ist das Projektmanagement viel 
offener geworden. Außerdem wurden die Auswirkungen der geförderten Tätigkeiten 
genauer beurteilt. So durften beispielsweise in South Yorkshire, wo im Verlauf von 
15 Jahren 100.000 Arbeitsplätze in der Eisen- und Stahlindustrie verlorengegangen 
sind, den britischen Bewertungen zufolge rund 15.000 Arbeitsplätze geschaffen worden 
sein, die mit Hilfe eines integrierten Gemeinschaftsprogramms und der Initiative 
RESIDER finanziert worden sind. 
2.3 Interventionen Im Rahmen der Ziele 3 und 4 
Im Jahr 1992 wurden fUr diese beiden Ziele drei Arten von Bewertungsarbeiten 
durchgeführt. Die erste Bewertungsart bot die Möglichkeit, die 
Gemeinschafts interventionen im Bereich Ausbildung und Beschäftigung in bezug auf 
bestimmte Personengruppen (Frauen, Langzeitarbeitslose und Behinderte) und bestimmte 
Arten von Aktionen (EinsteiIungsbeihiifen) zu analysieren und einige methodologische 
Fragen zu prüfen (Analyse der regionalen Strukturen für die Vorbereitung, Verwaltung 
und Bewertung der AusbiIdungs- und Arbeitsmarktpolitik). 
- 94 -
Mit der zweiten Bewertungsart konnte eine erste Bilanz der Aktionen im Rahmen der 
Gemeinschaftsinitiativen NOW, HORIZON und EUROFORM gezogen werden. Die Bewertung 
betraf die Gesamtkonzeption der Gemeinschaftsinitiativen sowie die vorhandenen 
Strukturen und verwendeten Verfahren für ihre Durchführung. 
Die dritte Bewertungsart bestand in der Ausarbeitung einer konzertierten 
Methodologie für die "ex-post-Bewertungen", die es ermöglichen soll, die Ergebnisse 
der ersten GFK in den Mitgliedstaaten in koordinierter Weise zu beurteilen. Das Ziel 
besteht darin, sowohl die Inanspruchnahme der finanziellen Mittel und die direkten 
Auswirkungen auf die Begünstigten der finanzierten Aktionen zu messen als auch zu 
ermitteln, wie die Gemeinschafts interventionen abgewickelt worden sind. 
Alle diese Arbeiten sind Partnerschaft I ich mit den Mitgiiedstaaten, mit-HiIfe von 
externen Sachverständigen, von speziell eingesetzten Bewertungsgruppen und im Rahmen 
zahlreicher Seminare und Sitzungen durchgeführt worden. 
Erste Ergebnisse der Erfahrungen von 1990-1992 
Die wichtigsten Ergebnisse der Analysen der Gemeinschafts interventionen sind bereits 
in den vorangegangenen Berichten und in Kapitel I dieses Berichts (unter Ziffer 1.3: 
Ziele 3 und 4) dargestellt worden. 
Die konkreten Beschäftigungsauswirkungen der Gemeinschafts Interventionen im Rahmen 
der Ziele 3 und 4 auf die Über 4 Millionen Jugendlichen oder Langzeitarbeitslosen, 
die in den Jahren 1990-1992 eine Gemeinschaftsunterstützung (außerhalb der Ziel-1-
Regionen) erhalten haben, lassen sich in diesem Stadium umso schwerer 
quantifizieren, als die Wirtschaftskrise dazu beiträgt, die Wirkungen der 
diesbezüglichen Gemeinschafts interventionen zu verdecken. 
Eine erste Bilanz läßt folgendes erkennen: 
Die Prioritäten, die die Gemeinschaft 1988 bei der Aufstellung der 
vorrangigen Ziele festgelegt hat - Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit 
und Eingliederung der Jugendlichen in das Erwerbsieben - entsprechen 
Problemen, die für den sozialen Zusammenhalt der Gemeinschaft von 
grundlegender Bedeutung sind und auf die die Mitgliedstaaten ihre 
Arbeitsmarktpolitik immer stärker konzentrieren. •-' 
Die Regional isierung und die Erweiterung der Partnerschaft um die 
Sozialpartner stellen zwei positive Faktoren dar, die in Zukunft noch 
verstärkt werden müssen. 
Dies trifft auch für die Programmplanung zu, die die Durchführung von 
langfristigen Maßnahmen fördert und den Vorhabensträgern eine finanzielle 
Sicherheit bietet, wenn das auf Gemeinschaftsebene gewählte 
Mehr Jahreskonzept auch von den Mitgliedstaaten übernommen wird. 
Die Auswirkungen des Gemeinschaftsbeitrags sind weniger sichtbar, was mit 
der Einführung der Programmfinanzierung zusammenhängt. 
Gleichwohl hat die Gemeinschaft einen Beitrag in zahlreichen Bereichen 
geleistet, vor allem bei der Ausbildung der anfälligsten Personen auf dem 
Arbeitsmarkt. Wie aus den Bewertungsstudien über die Auswirkungen der 
Maßnahmen zugunsten der Behinderten hervorgeht, haben insbesondere die vom 
ESF kofinanzierten Interventionen dazu beigetragen, 
- 95 -
die Beschäftigungsaussichten dieser Personehgruppe positiv zu beeinflussen. 
In den Ziel-1-Regionen gibt es praktisch keine anderen Maßnahmen zugunsten 
der Behinderten als die vom ESF finanzierten Aktionen. In diesem Fall ist 
von der Gemeinschaftshilfe eine echte Anstoßwirkung ausgegangen. 
Auch hat die ESF-Hilfe eine bessere Koordinierung der verschiedenen 
Maßnahmen zugunsten der Behinderten in einigen Mitgliedstaaten, insbesondere 
in den unter Ziel 1 fallenden Staaten, ermöglicht. 
In den Zie1-1-Regionen hat die Gemeinschaft auch eine wichtige Rolle bei der 
Durchführung der speziell für Frauen bestimmten Maßnahmen gespielt. Sie 
möchte die Chancengleichheit von Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt 
weiter fördern und hat deshalb diesen Grundsatz als Ziel der 
strukturpolitischen Aktion in die neue Strukturfondsregelung aufgenommen. 
Förderung der Innovation: Die Unterstützung der neuartigen Erfahrungen, die 
die Gemeinschaft in Zukunft verstärken will, wie in Dokument K0M(92) 2000 
endg. dargelegt wurde, wird in den zu diesem Zweck vorgesehenen 
Operationellen Programmen sichergestellt, aber auch im Rahmen von 
allgemeineren Programmen, die nicht speziell die Innovation betreffen. Zwar 
liegen der Kommission nicht immer präzise Informationen über die vor Ort 
gesammelten Erfahrungen vor, und folglich fehlt ihr ein Gesamtüberblick über 
die verschiedenen Interventionen in diesem Bereich, doch sind schon einige 
besonders interessante Vorkehrungen getroffen worden. 
Als Beispiel seien die PLI (lokale Eingliederungsprogramme) in Frankreich 
genannt: Dieses Modell beruht auf einer lokalen Initiative und einem 
Gesamtkonzept fUr die Eingliederung von Langzeitarbeits losen. Wegen seines 
Erfolgs haben die französischen Behörden beschlossen, diese Erfahrung auf 
alle französischen Regionen auszudehnen, die finanziellen Mittel hierfür 
aufzustocken und die PLI fUr 1993 in die GFK für die Ziele 3 und 4 
einzubeziehen. 
Erfahrungsaustausch: Ein Erfahrungsaustausch findet im wesentlichen im 
Rahmen der drei Gemeinschaftsinitiativen fUr die Humanressourcen statt. Die 
Bildung transnationaler Partnerschaften (entweder zwischen zwei Ziel-1-
Regionen, die mit denselben Problemen konfrontiert sind, oder zwischen einem 
Mitgliedstaat, der nicht unter Ziel 1 fällt, und einer Region mit 
Entwickiungsrückstand) zwecks Übertragung von Know-how soll dazu beitragen, 
daß die einzelStaat Iichen Behörden bei ihren Überlegungen transnationale 
Kriterien berücksichtigen, was bisher im Zusammenhang mit den GFK für die 
Ziele 3 und 4 nur am Rande der Fall war. 
Aus den Bewertungen geht hervor, daß die Nutzung von Know-how in Zukunft 
noch verbessert werden muß, insbesondere im Rahmen von 
Erfahrungsaustauschen, und daß die Innovation auf Gemeinschaftsebene 
intensiver zu unterstützen ist. 
2.4 Interventionen Im Rahmen von Ziel 5a 
Während die Kommission 1991 erst gegen Ende der zweiten Jahreshälfte die 
Interventionsformen für die Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und 
Vermarktungsbedingungen von Erzeugnissen der Fischerei und der Aquakultur genehmigen 
konnte, standen 1992 bereits in der ersten Jahreshälfte zahlreiche Programme fest. 
Allerdings dauerten die Programme selten länger als zwei Jahre, da es den 
Unternehmen, insbesondere den kleinen und mittleren Unternehmen, schwerfiel, ihre 
Investitionen angesichts der großen Unsicherheiten hinsichtlich der Entwicklungen 
der Versorgung und des Absatzes der F ischerei erZeugnisse für einen längeren Zeitraum 
zu planen. 
- 96 -
Dies ist im übrigen einer der Gründe, weshalb sich ihre Auswirkungen nur schwer 
bewerten lassen. Folgendes ist jedoch festzustellen: 
Die Investitionen der Unternehmen konzentrierten sich auf die 
Produktivitätssteigerung und betrafen die Modernisierung der Verarbeitungs­
und Vermarktungseinrichtungen insbesondere für den Erstverkauf, den Bau oder 
die Erweiterung der Betriebe. Verbesserungen der Hygiene- und 
Gesundheitsbedingungen, die zu den Schwerpunkten der Gemeinschaftlichen 
Förderkonzepte gehören, waren Teil dieser Modernisierungsmaßnahmen. In der 
Regel haben sich die Unternehmer nicht besonders um die Anpassung an die 
neuen vom Rat beschlossenen Hygienevorschriften bemüht und in den meisten 
Mitgliedstaaten weitgehend den vom Rat gewährten Aufschub bis zum 
31. Dezember 1995 in Anspruch genommen. --
Nachdem die Mittel ursprünglich zu gleichen Teilen für die Ziel-1-Regionen 
und die übrigen Regionen vorgesehen waren, hat sich dieses Verhältnis nun 
deutlich verschoben (60 % für Ziel 1 und 40 % für die Übrigen Regionen), da 
die Nachtragshaushaltsmittel für 1992 ausschließlich den Zie1-1-Regionen 
zugewiesen wurden und Mitte(Übertragungen innerhalb der GFK einiger 
Mitgliedstaaten zu einer weiteren Aufstockung der Mittel für Ziel 1 führten. 
Entgegen der Planung konzentrierten sich die Interventionen insbesondere in 
den Zie1-1-Regionen mehr auf den Schwerpunkt "Verarbeitung" als auf den 
Schwerpunkt "Vermarktung" der GFK. Die Gründe für diese Entwicklung sind: 
zum einen der gemeinsame Wille des Sektors und der Behörden, die 
Verarbeitung stärker zu fördern, um so eine schwindende Ressource der 
Gemeinschaft zu nutzen, und zum anderen die Tatsache, daß es möglich ist, 
die Maßnahmen zur Anpassung an die neuen Hygiene- und 
Gesundheitsvorschriften der Gemeinschaft hinauszuschieben. 
Die Kommission und die Mitgliedstaaten haben darüber hinaus gemeinsam die 
finanziellen und materiellen Indikatoren sowie die WirkungsIndikatoren festgelegt, 
die zur Beurteilung des Erfolgs der Gemeinschaftsinterventionen dienen. Darüber 
hinaus hat die Kommission gemeinschaftsweit eine statistische Untersuchung über die 
VerarbeitungsIndustrie für F ischerei erZeugnisse durchgeführt: Produktion und 
Handelsverkehr, invest itionsquote, Beschäftigung, Zahl der Unternehmen, Standort, 
Zustand der Anlagen. Mit Hilfe einer solchen Studie durfte sich die Entwicklung des 
Sektors besser beurteilen lassen. 
Die Kommissionsdienststellen nehmen regelmäßig mit Hilfe der Mitgliedstaaten eine 
Bewertung der wichtigsten Maßnahmen zur Verbesserung und Anpassung der 
Agrarstrukturen vor, die im Rahmen von Ziel 5a im gesamten Gebiet der Gemeinschaft 
durchgeführt werden. 
Bei dieser Bewertung gehen die Kommissionsdienststellen hauptsächlich folgendermaßen 
vor: 
systematische Erfassung der von den zuständigen nationalen und/oder 
regionalen Behörden durchgeführten strukturpolitischen Maßnahmen; 
- 97 -
Analyse von Art und Inhalt der von den Mitgliedstaaten im Rahmen der 
Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und (EWG) Nr. 867/90 durchgeführten 
Operationellen Programme (bisher 71 Operationeile Programme) zur 
Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen von land- und 
forstwirtschaftIichen Erzeugnissen; 
systematische Aufzeichnung der Zahl der Empfänger gemeinschaftlicher und 
nationaler Beihilfen, insbesondere von Beihilfen in Anwendung der 
Verordnungen (EWG) Nr. 797/85 und (EWG) Nr. 2328/91 zur Verbesserung der 
Agrarstrukturen; 
Bewertung der Wirkung der drei aufgrund ihres Mittelumfangs wichtigsten 
Maßnahmen zugunsten landwirtschaftlicher Betriebe im Vergleich zum gesamten 
Sektor : 
Investitionsbeihilfen; 
Beihilfen für Junglandwirte; Über die Ergebnisse der letzten Studie 
wurde 1991 berichtet; 
Beihilfen zugunsten der Landwirtschaft in den Berggebieten und den 
anderen benachteiligten landwirtschaftlichen Gebieten; 
Aufstellung über die von den Mitgliedstaaten aufgebrachten Finanzmittel in 
Gegenüberstellung zur Gemeinschaftsbeteiligung; 
systematische Analyse der vorgeschlagenen Maßnahmen im Vergleich zu den 
Gerneinschaftspot itiken und insbesondere zur Gemeinsamen Agrarpolitik. 
Darüber hinaus hat die Kommission zwei Bewertungen vorgenommen: eine Bewertung über 
die Investitionsbeihilfen und die Beihilfen fUr Junglandwirte, deren Ergebnisse 
inzwischen vorliegen, und eine über die Beihilfen fUr die benachteiligten Gebiete, 
mit der die Auswirkungen der Beihilfen auf die Betriebsstrukturen und das Einkommen 
gemessen werden solien. 
Weitere Studien wurden von den Mitgliedstaaten durchgeführt: Lagerung und 
Aufbereitung von Abfällen innerhalb der Betriebe (Belgien), Verarbeitung und 
Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen (Frankreich, Dänemark, 
Griechenland - im Rahmen einer Studie von 1992 über die griechische Landwirtschaft, 
Deutschland und Italien). 
2.5 Interventionen im Rahmen von Ziel 5b 
Nachdem die Studien Über eine Methode zur Bewertung der Maßnahmen für die ländliche 
Entwicklung und die ex-ante-Bewertungen fUr 11 Regionen abgeschlossen sind, ist nun 
die ex-post-Bewertung in Vorbereitung. Sie wird rund 20 Regionen abdecken und soll 
mit Hilfe der bereits festgelegten Methode eine Beurteilung der 
DurchfUhrungsergebnisse der Programme ermöglichen. 
Im übrigen haben einige Regionen die Initiâtive ergriffen, Bewertungsstudien mit dem 
Ziel einzuleiten, die derzeitige Durchführung ihrer Programme zu verbessern und die 
künftigen GFK vorzubereiten, wobei man sich auf Maßnahmen stutzen will, die von den 
mit der Programmdurchführung beauftragten Stellen ausgewählt werden. Die Analyse 
bezieht sich im allgemeinen auf drei Maßnahmenarten: Maßnahmen, für die sämtliche 
Mittel in Anspruch genommen wurden*, Maßnahmen, die fehlgeschlagen sind; Maßnahmen, 
fUr die in den künftigen Programmplanungsphasen voraussichtlich Änderungen 
vorgenommen werden. Außerdem sollen bei dieser Untersuchung neue 
- 98 -
Interventionsbereiche ausgemacht werden, in denen später neue Maßnahmen in die Wege 
geleitet werden könnten. Dies betrifft einige Regionen in Frankreich (Languedoc-
Roussi I Ion, Bourgogne, Aquitaine, Provence, Alpes-Côte d'Azur), im Vereinigten 
Königreich (Highlands und Islands), in Italien (Trient) und in den Niederlanden 
(Friesland). 
3. ROLLE DER SOZIALPARTNER 
Die Kommission war weiterhin bemüht, die Sozialpartner verstärkt an der Durchführung 
der Strukturfondsreform zu beteiligen. Die Initiativen fallen in den Kontext der 
Revision der Strukturfondsreform und zielen auf eine "erweiterte Partnerschaft" ab, 
bei der insbesondere die Sozialpartner in das Geschehen einbezogen werden. In ihrer 
Mitteilung "Von der Einheitlichen Akte zu der Zeit nach Maastricht: Ausreichende 
Mittel für unsere ehrgeizigen Ziele*1) hat die Kommission ihre Absicht bekräftigt, 
die Sozialpartner stärker an der Programmplanung zu beteiligen. 
So hat die Kommission, ohne daß entsprechende Rechtsvorschriften sie dazu 
verpflichten, die Sozialpartner zum Bericht "EUROPA 2000" angehört, der die 
Perspektiven der künftigen Raumordnung der Gemeinschaft aufzeigt. 
Ebenso war die Kommission finanziell und aktiv an einer Reihe von Veranstaltungen 
und Treffen beteiligt, die von den Sozialpartnern auf regionaler, multiregionaler 
und nationaler Ebene durchgeführt wurden. Darüber hinaus unterstützte sie drei 
Studien, die alle - wenn auch auf unterschiedlichen Ebenen - prUfen sollen, welche 
Rolle die Sozialpartner bei den strukturpolitischen Maßnahmen spielen und welchen 
Beitrag sie zu den Entwicklungs- und Umstellungsmaßnahmen leisten. 
Die erste dieser Studien wurde im Auftrag des Europäisches Gewerkschaftsbundes (EGB) 
unter dem Titel "Die Regionalpoiitk der Europäischen Gemeinschaft: Institutionnelle 
Kompetenzen, Rechtsrahmen, Rolle der Sozialpartner" durchgeführt. In dieser Studie 
nehmen die Gewerkschaften zu den strukturpolitischen Entscheidungen der Gemeinschaft 
im Rahmen des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und mit Blick auf das 
Inkrafttreten des Vertrags über die Europäische Union Stellung. Auch stellt die 
Studie einen Bezugsrahmen fUr die Beteiligung der Gewerkschaften, ja sogar 
sämtlicher Sozialpartner an den einzelnen DurchfUhrungsphasen der gemeinschaftlichen 
Strukturmaßnahmen auf. 
Die Industrie- und Arbeitgeberverbände der unter Ziel 1 fallenden Mitgliedstaaten 
(Spanien, Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Portugal und das Vereinigte 
Königreich) haben gemeinsam eine Studie zur Bewertung der 
Strukturfonds interventionen in den Bereichen, die zur industriellen Entwicklung 
beitragen können, erstellt ("EC Structural Funding - A Business Assessment"). 
Ausgehend von einer Analyse der GFK und der makroökonomischen Situation der 
betreffenden Regionen schlagen die Autoren eine Reihe von Maßnahmen vor, die die 
Wirksamkeit der Struktur interventionen steigern und somit die Wettbewerbsfähigkeit 
der Unternehmen und die private Investitionstätigkeit in den Regionen mit 
Entwickiungsrückstand fördern sollen. Sie gelangen zu dem Schluß, daß eine aktive 
Beteiligung von Vertretern der Industrie an der Programmplanung und der Durchführung 
der Strukturfonds Interventionen unbedingt notwendig ist. 
Die Regionalentwicklungspolitik und die Gewerkschaften im Kontext des Binnenmarktes 
waren Gegenstand einer Studie der Universität Bremen. Es handelt sich um eine 
(1) Dok. K0M(92) 2000 endg. 
- 99 -
vergleichende Analyse der gewerkschaftlichen Konzepte und Strategien im Bereich der 
Regionalpolitik. Die Studie soll ermitteln, ob und inwieweit sich die 
Gewerkschaftsverbände ändern und ihre Aktionen auf europäischer Ebene koordinieren 
mUssen, um auf die zunehmende Internationalisierung der Wirtschaft und die neuen 
Bedingungen des vollendeten Binnenmarktes besser reagieren zu können. 
Diese 1991 begonnene Studie soll in drei Phasen durchgeführt werden, fUr die Jeweils 
ein Bericht erstellt wird. Im Mittelpunkt des Abschlußberichts über die erste Phase 
der Arbeiten stehen die Strategien, die die Gewerkschaften hinsichtlich der 
Programme und der Konzipierung entwickelt haben. Er unterscheidet zwischen bereits 
erkennbaren und geplanten Prozessen der Regional is 1erung der Gewerkschaftspolitik, 
die im politischen bzw. sozioökonomisehen Kontext der Mitgliedstaaten tendenziell 
zum Ausdruck kommen. 
A oo 
Anhänge 
Anhang Tabelle Bezeichnung 
I * 1 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 1 (1989-1992) 
2 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 2 (1989-1992) 
3 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 3 und 4 (1989-1992) 
4 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 5a (1991-1992) 
5 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 5b (1989-1992) 
II * 1 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 1 (1992) 
2 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 2 (1992) 
3 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 3 und 4 (1992) 
4 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 5a (1992) 
5 GFK - Finanzielle Abwicklung von Ziel 5b (1992) 
III Gemeinschaftsinitiativen - Aufteilung der Mittelbindungen nach Fonds 
IV 1 Übersicht über die für die Ziel-1 -Regionen beschlossenen Programme (1989 -1992) 
2 Übersicht über die für die Ziel-2-Regionen beschlossenen Programme (1989 -1991) 
3 Übersicht über die für die Ziel-2-Regionen beschlossenen Programme (1992) 
4 Übersicht über die für die Ziel-3- und 4-Regionen beschlossenen Programme (1989-1992) 
5 Übersicht über die für die Ziel-5b-Regionen beschlossenen Programme (1989-1992) 
V 1 Ziele 3 und 4 - Anteil der Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit und der Eingliederung 
Jugendlicher in das Erwerbsleben in den GFK (1990-1992 und 1993) 
2 Ziele 3 und 4 - Aufteilung der in den GFK für 1993 vorgesehenen Betrage nach 
Mitgliedstaaten 
VI Ziel 5a - Anwendung der horizontalen Strukturmaßnahmen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
(Produktionsstrukturen) 
VII 1 Von der EIB gewährte Einzeldarlehen und Teildarlehen aus laufenden Globaldarlehen 
2 Von der EIB finanzierte Einzeldarlehen und Teildarlehen aus Globaldarlehen in den Ziel-1-
Regionen 
3 Von der EIB finanzierte Einzeldarlehen und Teildarlehen aus Globaldarlehen im Jahre 1992 
Beihilfen: Gemeintschaftsinitiativen nicht inbegriffen 
Mittelbindungen: Gemeintschaftsinitiativen, Gemeinschaftsprogramme und 
nichtquotengebundene Maßnahmen nicht inbegriffen 
no n ANHANG! 
Tabelle 1. GFK - FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 1 
1989 - 1992 
Ellas 
Ellas insgesamt in Mio ECU (zu Preisen von 1989) 
Mitgliedstaat Fonds InBSrVGFR 
vorgesehener 
Beitrag 
(1989-1993) Mittelbindungen Zahlungen 
(D - MinéroiMURgôn"""" 
/ 
Veranschlagte Mittel Tarnungen 
/ 
Mittelbindungen 
EFRE 
ESF 
EAGFL 3662,00 
1728,00 
1277,00 
6667.00 2904.00 
1315.00 
1062.00 
5281,00 2185.14 
915,41 
876,02 
3976.57 79.3% 
76,1% 
83.2% 
79,2% 75.2% 
69,6% 
82,5% 
75,3% 
Espana 
Espana insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 6199,00 
2348.00 
1232.00 
9779.00 4867.00 
1656,00 
1134,00 
7857,00 4238.61 
1374.60 
979.06 
6592.27 78,5% 
79,0% 
92,0% 
80,3% 87,1% 
74,1% 
86,3% 
83.9% 
France 
France insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 406,00 
322,00 
160.00 
888,00 222.00 
274.00 
184.00 
680.00 177,05 
184.77 
160.41 
522.23 54.7% 
85,1% 
115.0% 
76.6% 79,8% 
67,4% 
87,2% 
76.8% 
Ireland 
Ireland insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 1646,00 
1372.00 
654.00 
3672.00 1226.00 
1158.00 
565.00 
2949.00 1101.24 
957.06 
510.44 
2568.74 74.5% 
84.4% 
86.4% 
80.3% 89,8% 
82.6% 
90.3% 
87,1% 
Italia 
Italia insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 4942.00 
1700.00 
801,00 
7443.00 3174,00 
1061.00 
572.00 
4807.00 2108.64 
696.32 
346.82 
3151.78 64.2% 
62.4% 
71,4% 
64,6% 66.4% 
65,6% 
60.6% 
65,6% 
Portugal 
Portugal insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 3757,00 
2028.00 
1173.00 
6958.00 3047.00 
1510.00 
954.00 
5511.00 2497,77 
1091,21 
833,71 
4422.69 81.1% 
74.5% 
81.3% 
79.2% 82.0% 
72.3% 
87.4% 
80,3% 
United Kingdom 
United Kingdom insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 348.00 
315.00 
130,00 
793,00 271,00 
250.00 
103.00 
624.00 214,92 
173,72 
70.89 
459.53 77.9% 
79.4% 
79.2% 
78.7% 79,3% 
69.5% 
68.8% 
73.6% 
EFRE Insgesamt 
ESF insgesamt 
EAGFL insgesamt 
Ziel 1 insgesamt 20960,00 
9813,00 
6427,00 
36200,00 18711,00 
7424,00 
4874,00 
27709,00 12623.36 
6393,09 
3777,36 
21693,81 76,0% 
76,7% 
84,3% 
76,6% 79,7% 
72.6% 
82,6% 
78,3% 
(1 ) Die Zahlungen betreffen die ab 1989 vorgenommenen Mittebindungen. 
Tabelle 2. GFK - FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 2 
1989 - 1992 
In den GFK 
vorgesehener 
Beitrag 
(1989-1993) in Mio ECU (zu Preisen von 1989) 
Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen Zahlungen 
(1) 
Belgique 
Belgique insgesamt EFRE 
ESF 
Danmark 
Danmark insgesamt EFRE 
ESF 
Deutschland 
Deutschland insgesamt EFRE 
ESF 
Espana 
Espana insgesamt EFRE 
ESF 
France 
France insgesamt EFRE 
ESF 
Italia 
Italia insgesamt EFRE 
ESF 
Luxembourg 
Luxembourg insgesamt EFRE 
ESF 
Nederiand 
Nederland insgesamt EFRE 
ESF 
United Kingdom 
United Kingdom insgesamt EFRE 
ESF 211,27 
67,35 
278,62 166.93 
58,89 
225,82 
30,19 
9,83 
40,02 27,82 
9,50 
37,32 
441,52 
173,75 
615,27 349,26 
132,83 
482,09 
1057,90 
303,10 
1361.00 804,96 
231,20 
1036,16 
947,99 
283,60 
1231,59 695,09 
240,35 
935,44 
285.61 
133,70 
419.32 279,98 
84.03 
364,01 
23,98 
0,37 
24,35 13,98 
0,37 
14,35 
117,97 
62,12 
180,08 72,35 
49,79 
122,14 
1980.09 
619.93 
2600,01 1425,81 
494,17 
1919,98 Mittelbindungen 
/ 
Veranschlagte 
Mittel 
118,13 
38,78 
156,91 
18,34 
7,13 
25,47 
210,29 
83.59 
293,88 
575.03 
138,11 
713,14 
479,18 
166,24 
645,42 
103,32 
67,79 
171/11 
6,69 
0,05 
6,74 
35,17 
34,59 
69,76 
994,08 
368,10 
1362,18 Zahlungen 
/ 
Mittelbindungen 
79,0% 
87,4% 
81,0% 
92,2% 
96,6% 
93,2% 
79,1% 
76.4% 
78.4% 
76,1% 
76.3% 
76,1% 
73,3% 
84,7% 
76,0% 
98,0% 
62,8% 
86.8% 
58.3% 
100.0% 
58,9% 
61,3% 
80,2% 
67,8% 
72,0% 
79,7% 
73,8% 70,8% 
65,8% 
69,5% 
65,9% 
75,1% 
68,3% 
60,2% 
62,9% 
61,0% 
71,4% 
59,7% 
68.8% 
68,9% 
69,2% 
69,0% 
36.9% 
80,7% 
47.0% 
47,9% 
12.9% 
47,0% 
48,6% 
69,5% 
57.1% 
69,7% 
74,5% 
70.9% 
EFRE insgesamt 
ESF insgesamt 
Ziel 2 insgesamt 5096,52 
1653,75 
6750,26 3836,18 
1301,12 
5137,29 2540.24 
904,36 
3444,61 75,3% 
78.7% 
76,1% 66,2% 
69.5% 
67,1% 
(1) Die Zahlungen betreffen die ab 1989 vorgenommenen Mittelbindungen. 
1o3 
Tabelle 3. GFK - FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 3 und 4 
1989 - 1992 
Belgique in Mio ECU (zu Preisen von 1989"i 
Mitgliedstaat Fonds in den UI-K 
vorgesehener 
Beitrag 
(1989-1993) 
(D Mittelbindungen 
(D Zahlungen 
(D Mittelbindungen 
/ 
Veranschlagte 
Mittel Zahlungen 
/ 
Mittelbindungen 
ESF 273,00 196,60 144,98 72.0% 73.7% 
Danmark ESF 167,00 121,67 88.18 72,9% 72.5% 
Deutschland ESF 955,00 669,38 609,07 91,0% 70,1% 
Espana ESF 976,00 726.16 512.81 74,4% 70,6% 
France ESF 1485.00 1274,30 1010,53 85,8% 79,3% 
Italia ESF 1060,90 681,26 435.43 64.2% 63,9% 
Luxembourg ESF 12.00 8,10 6,21 67,5% 76,6% 
Nederland ESF 397,10 305.30 209.75 76.9% 68,7% 
United Kingdom ESF 1917.00 1767,31 1290,56 92.2% 73,0% 
Ziele 3 und 4 insgesamt FSE 7243,00 5950,08 4307,51 82,1% 72,4% 
(1 ) Die GFK für die Ziele 3 und 4 beziehen sich auf den Zeitraum ab 1.1.1990. Gleichwohl enthalten die Zahlen für den vorgesehenen Beitrag , 
die Mittelbindungen und Zahlungen auch die Maßnahmen des Jahres 1989 für die Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit und die 
Eingliederung Jugendlicher in das Erwerbsleben. 
A o V 
Tabelle4. GFK - FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 5a 
(A) Verarbeitung und Vermarktung von land-und forstwirtschaftlichen Erzeugnissen 
(B) Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen der Aquakultur und Fischerei 
1991 - 1992 
verfügbare 
Mittel 
1991-1993 in Mio ECU (zu Preisen von 1991) 
Mittelbindungen 
/ Verfügbare 
Mittel Mitgliedstaat 
W W Mittelbindungen 
W W W "W 
Belgique 19,00 2.39 16,94 1,58 89,2% 66,1% 
Danmark 15.70 10.10 14.10 5,35 89.8% 53.0% 
Deutschland 
(alte Bundeslander) 67,90 10.82 49,46 7,33 72.8% 67,7% 
Ellas 115,50 12,09 74,75 3,60 64,7% 29,8% 
Espana (Ziel 1) 
EspaAa (andere) 97.60 
50,40 31.92 
5.42 59.76 
34.92 19,14 
5,47 61,2% 
69,3% 60,0% 
100,9% 
France (Ziel 1) 
France (andere) 11,40 
104.10 1,74 
21.29 9.95 
62.64 0.30 
12.54 87,3% 
60,2% 17.2% 
58,9% 
Ireland 60,40 11,24 51,77 7,87 85.7% 70.0% 
Italia (Ziel 1) 
Italia (andere) 80.00 
128,30 14.05 
8.12 41,09 
39.81 12.15 
7.88 51.4% 
31,0% 86.5% 
97.0% 
Luxembourg 1.20 0.00 0,94 0.00 78.5% 0.0% 
Nederiand 19.00 5.41 12,74 2.44 67,1% 45.1% 
Portugal 113.20 35.84 67,52 27.64 59.6% 77.1% 
U. Kingdom (Ziel 1) 20.30 2,24 15,46 1,13 76.2% 50,4% 
U. Kingdom (andere) 39.30 18.22 24.94 13,59 63.5% 74,6% 
Total Obj. Sa 943,30 190,89 576,80 128,01 61,1% 67,1% 
Davon 
Ziel-1-Regionen 
Andere Regionen 498,40 109,12 320,30 71,83 64,3% 65.8% 
444,90 81,77 256.50 56,18 57.7% 68,7% 
ZieM-Regionen 
Tabelle 5. GFK 1 öS 
FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 5b 
1989 - 1992 
in Mio ECU (zu Preisen von 1989i 
Mitgliedstaat Fonds in den ÜI-K 
vorgesehener 
Bertrag 
(1989-1993) Mittelbindungen Zahlungen 
(D Mittelbindungen 
/ 
Veranschlagte 
Mittel Zahlungen 
/ 
Mittelbindungen 
Belgique 
Belgique insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 11,29 
9,67 
11,54 
32.50 5,18 
6,98 
5,09 
17,25 2,94 
5.27 
2,78 
10,99 45,9% 
72,2% 
44,1% 
53,1% 56,7% 
75.5% 
54.6% 
63.7% 
Danmark 
Danmark insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 12,20 
6,30 
4,50 
23,00 8,79 
1.40 
1,00 
11.19 6.82 
1.20 
0,00 
8.02 72.1% 
22,2% 
22.2% 
48,7% 77,5% 
85.7% 
0,0% 
71.6% 
Deutschland 
Deutschland insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 248,13 
95,10 
181,77 
525,00 165.25 
27.85 
104,64 
297,74 113.87 
16,07 
72.59 
202,54 66,6% 
29.3% 
57,6% 
56,7% 68.9% 
57,7% 
69.4% 
68,0% 
EspaAa 
Espana insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 61,10 
39,00 
184,90 
285,00 35,77 
22,57 
149,41 
207,75 23.05 
17.43 
106,34 
146,82 58,5% 
57,9% 
80,8% 
72,9% 64.4% 
77.2% 
71,2% 
70,7% 
France 
France insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 334,96 
176.02 
449.02 
960,00 255,18 
109.69 
291.93 
656.81 190.88 
69,11 
192.38 
452,36 76,2% 
62.3% 
65,0% 
68,4% 74,8% 
63,0% 
65.9% 
68,9% 
Italia 
Italia insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 145,40 
54,70 
184,90 
385.00 46.95 
21.17 
97.08 
165.19 20.42 
11,10 
56,66 
88.18 32.3% 
38.7% 
52.5% 
42.9% 43.5% 
52.4% 
58,4% 
53,4% 
Luxembourg 
Luxembourg insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 0.90 
0,18 
1.42 
2,50 0.30 
0.05 
1.00 
1.35 0,15 
0,02 
0,00 
0,17 33,3% 
25.0% 
70.4% 
53,8% 50.0% 
48.9% 
0.0% 
12.8% 
Nederland 
Nedertand insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 24,90 
6.60 
12.50 
44,00 18,73 
4.49 
8.30 
31.52 13.74 
3,28 
5,16 
22,18 75,2% 
68,0% 
66,4% 
71,6% 73,4% 
73.1% 
62,2% 
70,4% 
United Kingdom EFRE 
ESF 
EAGFL 
United Kingdom insgesamt 276,80 
48.30 
24,90 
350,00 222,75 
39.05 
12,12 
273,92 184,19 
27,49 
11,42 
223.10 80,5% 
80,8% 
48,7% 
78.3% 82.7% 
70.4% 
94,3% 
81,4% 
EFRE insgesamt 
ESF insgesamt 
EAGFL insgesamt 
Ziel 6b insgesamt 1115,68 
435,87 
1055,45 
2607,00 768,89 
233,24 
670,67 
1662,70 656,05 
150,98 
447,33 
1164,35 «8,0% 
63,6% 
63,5% 
63,8% 73,3% 
64,7% 
66,7% 
69,4% 
(1 ) Die Zahlungen betreffen die ab 1989 vorgenommenen Mittebindungen. 
ANHANG U 
Tabelle 1. GFK - FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 1 
19 9 2 
Mitgliedstaat 
Ellas 
Ellas insgesamt 
EspaAa 
EspaAa insgesamt 
France 
France insgesamt 
Ireland 
Ireland insgesamt 
Italia 
Italia insgesamt 
Portugal 
Portugal insgesamt 
United Kingdom 
United Kingdom insgesamt 
EFRE insgesamt 
ESF insgesamt 
EAGFL insgesamt 
Ziel 1 insgesamt 
Deutschland 
(Neue Bundesländer) 
Deutschland insgesamt Fonds Mittelbindungen 
EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE 
ESF 
EAGFL 1115.98 
396,49 
362,61 
1875,08 
1515,67 
667.14 
434,22 
2617.03 
99,76 
69,58 
51,21 
220,55 
492.81 
178,11 
194,01 
864,93 
785,98 
325,01 
183,66 
1294,66 
1344,06 
585.67 
295.68 
2225,40 
90,12 
67,54 
31.17 
188,84 in Mio ECU (zu Preisen von 1992) 
5456,64 (2a) 
2289,94 (2b) 
1552,59 (2c) 
9299,18 
488.80 
313.78 
243,40 
1045,98 Zahlungen (1) 
991,28 
257.22 
346,97 
1595,47 
1721,58 
587.04 
432.60 
2741,22 
87,95 
46,00 
64,09 
198,03 
457,10 
297.29 
191.33 
945.72 
1105.19 
235,14 
111,97 
1452,30 
1249,91 
503.32 
344,31 
2097,53 
94.74 
39,00 
19.54 
153.28 
634.63 
364,71 
237,71 
1237,05 6714,85 (3a) 
1965,34 (3b) 
1511,27 (3c) 
9191,46 
(1 ) Die Zahlungen betreffen die ab 1989 vorgenommenen Mittelbindungen. 
(2) Mittelbindungen in Höhe von 12,69 Mio ECU (a: 12,254, b: 0,395 und c: 0.045) sind nicht auf die Mitgliedstaaten verteilt worden 
(3) Zahlungen in Höhe von 7.903 Mio ECU (a: 7.101. b: 0.342 und c: 0,468) betreffen Mittelbindungen, die nicht auf die Mitgliedstaaten 
verteilt worden sind. 
Tabelle 2. GFK la 9-
FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 2 
19 9 2 
Belgique 
Belgique insgesamt EFRE 
ESF 76,64 
20,07 
96.71 25.36 
20,69 
46,05 in Mio ECU (zu Preisen von 1992) 
Mitgliedstaat Fonds In den GFK 
vorgesehener 
Beitrag 
(1969-1993) Mittelbindungen Zahlungen (1) Zahlungen 
/ 
Mittelbindungen 
47.57, 
17.09 
64,65 33,1% 
103.1% 
47.6% 
Danmark 
Danmark insgesamt EFRE 
ESF 9,01 
2,58 
11,59 4,42 
1,73 
6,15 1,55 
1,31 
2,86 49,1% 
67,1% 
53,1% 
Deutschland 
Deutschland insgesamt EFRE 
ESF 222,19 
78,81 
301 90,51 
65,72 
156,23 117,14 
50,41 
167,55 40,7% 
83,4% 
51,9% 
EspaAa 
EspaAa insgesamt EFRE 
ESF 557,32 
166.65 
723.97 282,14 
83,49 
365,63 233,65 
45,23 
278,88 50,6% 
50,1%-
50,5% 
France 
France insgesamt EFRE 
ESF 501.33 
113,45 
614,78 247,60 
70,95 
318,55 217,64 
40,75 
258,39 49,4% 
62,5% 
51,8% 
Italia 
Italia insgesamt EFRE 
ESF 123,3 
55,17 
178.47 126.04 
23.16 
149.20 37,38 
12,48 
49,86 102,2% 
42.0% 
83,6% 
Luxembourg 
Luxembourg insgesamt EFRE 
ESF 10.38 
0,43 
10,81 10,38 
0.43 
10,81 3.11 
0,06 
3.17 100.0% 
100,0% 
100,0% 
Nedertand 
Nederland insgesamt EFRE 
ESF 70,74 
27,66 
98,4 35.10 
19,42 
54,52 22,17 
16,87 
39,05 49,6% 
70,2% 
55,4% 
United Kingdom EFRE 
ESF 
United Kingdom insgesamt 950,05 
310,55 
1260.6 344,41 
169,05 
513,46 334,32 
142,36 
476,68 36,3% 
54,4% 
40,7% 
EFRE insgesamt 
ESF insgesamt 
Ziel 2 insgesamt 2520,96 
776,37 
3296,33 1165,96 
454,91 (2) 
1620,87 1014,53 
326,92 (3) 
1341,46 46,3% 
58,7% 
49,2% 
(1 ) Die Zahlungen betreffen die ab 1989 vorgenommenen Mittelbindungen. 
(2) Mittelbindungen in Höhe von 0,276 Mio ECU sind nicht auf die Mitgliedstaaten verteilt worden. 
(3) Zahlungen in Höhe von 0,373 Mio ECU betreffen Mittelbindungen, die nicht auf die Mitgliedstaaten verteilt worden sind. 
Tabelle 3. GFK FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 3 und 4 
Belgique ESF 19 9 2 
85,12 in Mio ECU (zu Preisen von 1992) 
Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen Zahlungen (1) 
68.04 
Danmark ESF 33,16 21,30 
Deutschland ESF 350.85 268,43 
EspaAa ESF 219.92 166,71 
France ESF 533,49 424,83 
Italia ESF 174,93 123,19 
Luxembourg ESF 2.43 2.61 
Nedertand ESF 104,43 52,32 
United Kingdom ESF 651,47 485,59 
Ziele 3 und 4 insgesamt ESF 2155,98 (2) 1613,20 (3) 
(1) Die Zahlungen betreffen die ab 1989 vorgenommenen Mittelbindungen. 
(2) Mittelbindungen in Höhe von 0,176 Mio ECU sind nicht auf die Mitgliedstaaten verteilt worden. 
(3) Zahlungen in Höhe von 0,176 Mio ECU betreffen Mittelbindungen, die nicht auf die Mitgliedstaaten verteilt worden sind. 
A o S> 
Tabelle4. GFK - FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 5a 
(A) Verarbeitung und Vermarktung von land-und forstwirtschaftlichen Erzeugnissen 
(B) Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen der Aquakultur und Fischerei 
1992 
in Mio ECU (zu Preisen von 1992) 
Verfügbare 
Mittel 
1991-1993 Mitgliedstaat 
TBT Mittelbindungen 
w TBf 
Belgique 20,28 2,55 10,42 0,35 
Danmark 16,76 10.77 9,64 3,30 
Deutschland 
(alte Bundesländer) 72,46 11.55 30,62 3,93 
Ellas 123,26 12.90 63.62 0.00 
EspaAa (Ziel 1) 
Espana (andere) 104,16 
53.79 34.06 
5.78 44,08 
27.77 12,84 
3.76 
Franc« (Ziel 1) 
France (andere) 12.17 
111.10 1.85 
22,72 8,78 
42,04 0.24 
7.70 
Ireland 64,46 11,99 30,90 4.18 
Italia (Ziel 1) 
Italia (andere) 85.38 
136.92 14.99 
8.66 31.38 
27,61 7,77 
4,93 
Luxembourg 1,28 0.00 0.27 0.00 
Nederiand 20,28 5.78 6.62 1,79 
Portugal 120.81 38.25 40,77 21,53 
U. Kingdom (Ziel 1) 
U. Kingdom (andere) 21,66 
41,94 2.39 
19.44 9.39 
14,61 0.46 
7.91 
Total Obj. 5a 1006,69 203,71 398,51 80,69 
Davon 
ZieM-Regionen 
Andere Regionen 531,89 116,43 228.91 47,02 
474.80 87.25 169.59 33,67 
ZieM-Regionen 
-71 o 
Tabelle 5. GFK - FINANZIELLE ABWICKLUNG VON ZIEL 5b 
19 9 2 
in Mio ECU (zu Preisen von 1992) 
Belgique 
Belgique insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 
Danmark 
Danmark insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 
Deutschland 
Deutschland insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 
EspaAa 
EspaAa insgesamt 
France 
France insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE 
ESF 
EAGFL 
Italia 
Italia insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 
Luxembourg 
Luxembourg insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 
Nederiand 
Nedertand insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 
United Kingdom 
United Kingdom insgesamt EFRE 
ESF 
EAGFL 
EFRE insgesamt 
ESF insgesamt 
EAGFL insgesamt 
Ziel 5b insgesamt 2,52 
3,45 
1,26 
7,22 
3,23 
0,00 
0,00 
3.23 
91,65 
4,45 
73,60 
169,70 
7,83 
7,60 
99,94 
115,36 
115,86 
42,43 
183,81 
342.10 
17,29 
9,44 
49,82 
76,55 
0,00 
0.05 
0,00 
0,05 
7,78 
2.17 
4,97 
14,92 
67,95 
2,37 
3,60 
73,92 
314,10 
71,96 
417,00 
803,06 1,09 
2,63 
0.90 
4.61 
3,26 
0.04 
0.00 
3,29 
81,96 
2,40 
57,36 
141,71 
9,31 
7,44 
68.63 
85.38 
92,38 
34,82 
135.75 
262.94 
6,27 
4,74 
29,68 
40.68 
0.00 
0,03 
0,00 
0,03 
6,64 
1.70 
3,66 
12,00 
85,80 
8,66 
3,96 
98,42 
286,69 
62,46 
299,92 
649,06 
(1 ) Die Zahlungen betreffen die ab 1989 vorgenommenen Mittelbindungen. 
•I'M 
ANHANG III 
Tabelle 1 - Gemeinschaftsinitiativen : Aufteilung der Mittelbindungen nach Fonds 
(in Mio ECU zu laufende Preisen) 
BELGIQUE (a) 
Rachar 
Stria« 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
DANEMARK 
Strida 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
DEUTSCHLAND 
Rocher 
Stria» 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
ELLAS 
Enving 
Prisma 
Ragan 
Strida 
Talamatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
ESPANA (b) 
Enving 
Rachar 
Prisma 
Ragis 
Strida 
Talamatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
FRANCE (b)(c) 
Rachar (d) 
Prisma 
Talamatiqua 
Envirag (a) 
Envirag-Strida 
RagiS'Envlrag-Strida 
Prisma-Tatamatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon EFRE 
1991 
9,74 
7.47 
2.27 
-
. -
-
-
1.84 
1.84 
-
-
-
-
35.60 
15.95 
4.02 
15.63 
-
-
-
73,71 
16.35 
-
48.00 
9.36 
-
-
-
-
-
159.08 
38.02 
7.08 
4.56 
19.42 
43.43 
7.14 
39.43 
-
-
-
30.23 
11.40 
-
-
4.00 
-
-
-
14.83 
-
-
-1992 
2.47 
0,38 
0.73 
1.36 
-
-
-
0.91 
-
0.91 
-
-
-
1.95 
1.82 
0.13 
-
-
-
-
141.36 
38.77 
1.10 
26.35 
22.29 
15.99 
28.43 
0.55 
0.30 
7.58 
77.76 
-
-
14.49 
-
-
36.27 
17.35 
5.43 
1.87 
2.35 
66.10 
14.69 
-
0.84 
-
10.21 
13.07 
2.65 
24.28 
-
0.36 EAGFL-A 
1991 
2,23 
-
-
2.23 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0.18 
0.18 
-
-
-
-
-
-
-
-
41.51 
4.43 
-
-
2,71 
-
-
34.37 
-
-
-
1.07 
-
-
-
-
-
-
-
1.07 
-
-1992 
0.86 
• 
-
0.86 
-
-
-
0.68 
-
0.68 
-
-
-
8.17 
-
-
8,17 
-
-
-
21,12 
-
-
-
-
-
21.12 
-
-
-
29.62 
5.09 
-
-
3.66 
-
-
20,88 
-
-
-
42.28 
-
-
-
-
-
21.06* 
-
21.22 
-
-
-ESF 
1991 
5.99 
-
0.04 
-
3.19 
1.60 
1.16 
3.58 
-
-
1.58 
0.70 
1.30 
35,71 
6.90 
-
-
-
7,94 
20,87 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9.88 
0,74 
0.72 
-
1,02 
2.02 
-
5.38 
-
-
-
33,05 
0.20 
-
-
-
-
-
-
-
3.47 
14.66 
14,72 1992 | 
13.86J 
2.94 
0.27 
4.00 
2.97 
3.68 
3,97 
0.36 
0,61 
0.90 
0.30 
1.80 
40.06 
-
-
-
20,08 
2.95 
17,03 
62,82 
1.35 
-
0,52 
-
2.46 
11.23 
10.56 
36,70 
125.08 
-
-
-
-
-
-
2,59 
55,60 
29.33 
37.56 
44,32 
0.29 
-
-
1.72 
-
-
3.63 
19,85 
3,65 
15.18 
a) 1992 kommt eine Mittelbindung von 6,18 Mio ECU für einen Globalzuschuß 'Euroqualification* des ESF hinzu. 
b) 1992 kommen folgende Mittelbindungen für POSEIMA hinzu: EFRE 2 Mio ECU für Portugal; 
EAGFL-A: 9 Mio ECU für Spanien. 14 Mio ECU für Frankreich und 9 Mio ECU für Portugal. 
c) Ein STRIDE-Programm für die französischen Ziel-2-Regionen wird im Rahmen eines Globalzuschusses durchgeführt. 
/M£ 
IRELAND 
Envirag 
Prisma 
Ragan 
Strida 
Talamatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
ITALIA 
Envirag 
Prisma 
Strida 
Talamatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
Intarrag Ragan 
Intarrag Bolzano 
LUXEMBOURG 
Strida 
Laadar 
Now 
Horizon 
NEDERLAND 
Strida 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
PORTUGAL (b) 
Envirag 
Prisma 
Ragan 
Rachar 
Ragis 
Strida 
Talamatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
UNITED-KINGDOM 
Envirag 
Rachar 
Prisma 
Strida 
Talamatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
Gemeinschaft (f) 
Intarrag EFRE 
1991 
48.93 
2.80 
9,38 
3,98 
13,07 
11,00 
8,70 
-
-
-
119.16 
62.51 
2.33 
35,31 
4,18 
14.83 
-
-
-
-
-
0.18 
-
0.18 
-
-
2.13 
0.87 
1.26 
-
-
-
64.26 
21.58 
-
-
2.71 
4.51 
4.43 
10.79 
20,24 
-
-
-
11.17 
2.19 
-
-
-
-
8.98 
-
-
-
244.07 1992 
132,25 
8.27 
-
114.37 
-
-
7,97 
-
0.33 
1.31 
69.71 
10,44 
-
4.29 
25.47 
23.03 
-
2.90 
0.65 
2,00 
0.93 
2,05 
2.05 
-
-
-
• 
-
-
-
-
• 
73.34 
29.S7 
5.30 
25.63 
-
-
-
-
8.01 
0.99 
3.56 
0,08 
146.75 
1.80 
104.13 
5.67 
29.66 
5.40 
-
0.07 
429.12 EAGFL-A 
1991 
3.63 
-
• 
-
• 
-
3.63 
• 
-
-
7.93 
0.98 
-
-
-
6.95 
-
-
-
-
-
0.29 
-
0.29 
-
-
0.11 
-
0.11 
-
-
-
16.43 
0.07 
16.36 
0.96 
0.96 
6.44 1992 
4,68 
4.68 
26.13 
26,13 
5.84 
5.84 
3.68 
3.68 
14,86 ESF" 
1991 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
87,62 
-
-
...... 
, 
4,77 
50.20 
19.80 
12,85 
-
-
-
-
-
-
-
7.02 
-
-
-
3.15 
3,87 
1,05 
-
-
-
-
-
-
-
..—,... 105 
1*^1 
-
-
36,91 
-
-
-
-
-
-
31.14 
5.77 
-
-1992 
35.85 
-j 
•j 
-! 
2.18: 
12.331 
4.81| 
16.53 
33.751 
•I 
"I 
5.16 
5,03 
8,74 
14.82 
-
-
1.17 
• 
0,37 
0.20 
0.60 
13.18 
-
0.03 
8.71 
1.19 
3.25 
44.49 
-
-
-
0.26 
-
• 
-
0.47 
12.85 
12.84 
18.07 
56.57 
-
18.13 
-
-
-
2.17 
3.86 
3.87 
28.54 
4.56 
d) Einschließlich 2,74 Mio ECU. die 1990 gebunden worden sind (zu Preisen von 1991). 
e) Hinzu kommen Mittelbindungen in Höhe von 12.06 Mio ECU, die nicht auf die beschlossenen Initiativen für die Ziel-1-Regionen aufgeteilt sind. 
f) 1992 kommen noch Mittelbindungen in Höhe von 66,45 Mio ECU für INTERREG hinzu (Mittet im Rahmen von Art. 10) 
* EAGFL-A-Mittelbindung ausschließlich für REGIS. 
* * Für die Initiativen Euroform.Now und Horizon sind ESF-Mittel in Höhe von 0,492 Mio ECU für die technische Hilfe Gegenstand von globalen Mittelbindungen. 
die sich nicht nach Initiativen aufteilen lassen. 
-7 4 J [ANHANG IV 
Tabelle 1 - ÜBERSICHT ÜBER DIE FÜR DIE ZIEL-1-REGIONEN BESCHLOSSENEN 
PROGRAMME (1989-92) 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
ELLAS 
1989 
OP LUTTE PHYLLOXERA 
OP ARRACHAGE ABRICOTIERS 
IMP VORIA ELLADA 
IMP DYTIKI ELLADA KAI PELOMP ONNISOS 
IMP NISOIAGAIOU 
IMP STEREA KAI ANATOUKI ELLADA 
IMP KRHTH 
1990 
OP BIOMHXANIA TOURISMUS 1990 
OP ASSISTANCE TECHNIQUE 
OP APASXOLISH SE SYLLOGHKES ANAGKES 
OP ACTION FORMATION PROFESSIONS DE BASE 
OP ATOMA ME EIDIKES ANAGKES 
OPYGEIA 
OP METAFORES 
OP TRAPEZES - ASFAUSTKES ETAIRIES 
OP PROOTHHSH THS APASXOLHSHS 
OP EPAGGELMAT. KATARTISH PROSAN. GYNAiKON 
OP ENERGIA 
OP DEYTEROBATHMIA EKPAIDEYSH 
OP METANASTES • PALINNOSTOYNTES 
OP PANEPISTHMIA - DHMOSIOS TOMEAS - TEI 
OP DIAKRATIKA 
OP NOVATEURS 
OP KAINOTOMIKA - STOXOS 1 
OP SIBLIROMATIKES KAINOTOMIKES ENERGEIS 
OPATTIKHS 
OP BELTIOSHS KATARTISHS EKPAIDEYSHS 
OP HLEKTRISMOS 
OP MEGALOIOOIKOI AJONES 
IMP TEXNOLOGIA 
OMP THLEPIKOINWNIES 
OMP EREUNAS KAI TEXNOLOGIAS 
OP BIOMHXANIKES PERIOXES 
OP SIDHRODROMOI 
OMP ANAPTUJH KAI ENDUNAMWSH GERWRGIKWN 
OMP DYTIKI ELLAOA 
OMP PELOPONNISSOS 
OMP DYTIKI MAKEDONIA 
OMPATTIKI 
OMP IONIA NISIA 
OMP IPIROTIKI ELLADA 
OMPVORIOAIGAIO 
OMP IPIROS 
OMPNOTIOAIGAIO 
OMPTHESSALIA 
OMP KENTRIKI MAKEDONIA 
OMPKRITI 
OMP ANATOUKI MAKEDONIA 
KAITHRAKI 
1991 
OP PERIBALLON 
1992 
OP EKSIGHRONISMOS TIS DIMOSIAS DOIKISIS 
OP PROGRAMMA TEXNIKHS VOITHEIAS 
OMP AUJHSH ANTAGWNISThXOTHTAS EPIXEIRHSEWN 
OMP ISORROPH ANAPTUJH TOU TOURISMOU 
OP THLEPIKOINWNIWN 
OP MESURES FORESTIERES 
OP RESTRUCTURATIONS OLIVERAIES Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
05.07.89 
05.07.89 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
05.07.91 
14.08.91 
11.07.90 
17.07.90 
17.07.90 
11.07.90 
11.07.90 
11.07.90 
11.07.90 
17.07.90 
17.07.90 
17.07.80 
17.07.90 
02.08.90 
10.12.90 
10.12.90 
31.12.90 
19.12.90 
19.07.90 
31.05.91 
20.1290 
14.1290 
14.12.90 
12.10.90 
30.07.90 
30.07.90 
30.07.90 
12.12.90 
27.11.90 
27.11.90 
27.11.90 
16.11.90 
12.1090 
27.09.90 
20.08.90 
20.08.90 
30.07.90 
30.07.90 
30.07.90 
30.07.90 
18.08.90 tt 
10.12.90 
25.07.91 
26.06.92 
07.0992 
30.07.92 
30.07.92 
10.11.92 
05.11.92 
0211.92 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
-
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X VERANT­
WORTE 
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16 
16 
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16 
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16 
16 
16 
S 
5 
16 
16 
16 
6 
6 
114 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
ESPANA 
1989 
OPALMERIA LEVANTE 
OP CIUDAD REAL 
1990 
OP INSTALACION DE JOVENES Y PLD 
OP CONTRATACION INDEFINIDA E INST. DE JOVENES 
OP CONTR. INDEF/INSTAL. PARADOS LD 
OP PARADOS LD EN REGIONES OBJ1 
OP JOVENES PARADOS REGIONES OBJ1 
OP FORM. PROF. MIGRANTES/INDEPENDIENTES 
OP FORM.PROF. SEGURIOAD MARITIMA JOVENES 
OP FORM. PROF PARA MINUSVALIDOS 
OP FORM PROF. EN MEDIO RURAL 
OP ASTURIAS FORM. AUTOEMPLEO DE PARADOS LD 
OP ASTURIAS FORM. MENORES DE 25 ANOS 
OP CANARIAS PARADOS LD FORM. AYUDA EMPLEO 
OP CANARIAS JOVENES FORM. AYUDA AL EMPLEO 
OP CASTILLA Y LEON PARADOS LD 
OP CASTILLA Y LEON JOVENES FORM. PROF. 
OP CASTILLA LA MANCHA PARADOS LD 
OP CASTILLA LA MANCHA PARADOS JUVENILES 
OP EXTREMADURA JOVENES FORM. PROF. 
OP GALICIA FORM. PARADOS LD 
OP GALICIA FORM. DE JOVENES 
OP MURCIA PARADOS LD 
OP MURCIA JOVENES 
OP VALENCIA PARADOS LD 
OP VALENCIA JOVENES 
OP CANARIAS ESTUD. SEGUV EVALUACION MEDIDAS 
OP AYUDAS FORM.PROF. MEDIO RURAL 
OP OBSERVATORIO OCUPACIONAL 
OP DESEMPLEADOS LD CLASIF. CALIF. ASESORAMI 
OP INSERCION PROFESIONAL 
OP FORM. VICULADA DESARROLLO REGIONAL 
OP FORM. PROF. ENS SECUNDA/MODULOS PROF. 
OP CONTR TEMPORAL/TRABAJOS SOCIALES 
OP EXTREMADURA RECURSOS HUMANOS 
OP CASTILLA Y LEON FORM. 
OP CANARIAS VALOR. DE RECURSOS HUMANOS 
OP ASTURIAS FORMACION 
OP ANDALUCIA VALOR RECURSOS HUMANOS 
OP ANDALUCIA PARADOS LD 
OP ANDALUCIA FORM. PROF/MENORES 25 ANOS 
OP ASTURIAS 
OP CASTILLA LA MANCHA 
OP FORMADORES DE EMPLEO 
OP MURCIA RECURSOS HUMANOS 
OP VALENCIA SISTEMA NAC/ NSENANZA FORM.PROF. 
OP GALICIA FORM. Y CREACtON DE EMPLEOS 
OP MURCIA ESTUD. MERCADO DE TRABAJO REGION. 
OP GALICIA 
OP EXTREMADURA 
OP CASTILLA LA MANCHA FORM PROF. 
OP EXTREMADURA PARADOS LD 
OP CESSATION ACTIVITES AGRIC. 
OPAMEUOR PROO. AGRIC. CASTILLA-La-MANCHA 
OP AMELIOR. PROD AGRIC. VALENCIA 
OP AMELIOR PROD AGRIC. CASTILLA-Y-LEON 
OP AMELIOR. PROD AGRIC. EXTREMADURA 
OP AMELIOR PROO AGRIC ASTURIAS 
OP PROTECTION ENVIRONMENT EXTREMADURA 
OP PROTECTION ENVIR CASTILLA-LA-MANCHA 
OP PROTECTION ENVIR. COM. VALENCIANA 
OP PROTECTION ENVIRONMENT ASTURIAS 
OP AMELIOR PROO AGRIC. MURCIA 
OP AMELIORATION CONO PROO AGRIC. GALICIA 
OP PROTECTION ENVIRONMENT GALICIA Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
26.10.89 
26.10.89 
27.07.90 
27.07.90 
19.03.90 
19.03.90 
19.03.90 
1912.90 
26.10.90 
21.11.90 
26.10.90 
06.11.90 
0611.90 
06.11.90 
08.11.90 
06.11.90 
06.11.90 
10.08.90 
10.08.90 
02.08.90 
17.12.90 
19.12.90 
12.11.90 
12.11.90 
14.12.90 
06.11.90 
14.08.91 
19.07.91 
20.09.91 
20.09.91 
07.11.91 
1903.90 
19.03.90 
19.0390 
02.08.90 
30.11.90 
30.11.90 
30.11.90 
30.11.90 
20.11.90 
20.11.90 
11.12.90 
11.12.90 
17.12.90 
02.0890 
30.11.90 
30.11.90 
11.12.90 
17.12.90 
17.12.90 
27.07.90 
02.08 90 
19.07.90 
21.09.90 
21.09.90 
21.09.90 
26.09.90 
26.09.90 
26.09.90 
13.11.90 
13.11.90 
10.12.90 
10.12.90 
10.12 90 
10.12.90 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
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X VERANT­
WORTE 
GD 
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6 
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6 
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6 
6 
6 
6 
6 
6 
<T\S 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
OP LUTTE EROSION SOLS MURCIA 
OP PROTECTION ENVIR. CASTILLA-Y-LEON 
OP IRRIGATION INFRASTRUCTURES CANARIAS 
OP ELEVAGE ANDALUCIA 
OP FRUTTICULTURE HORTICULTURE VALENCIA 
OP REORIENTATION PROD. EXTREMADURA 
OP ELEVAGE ASTURIAS 
OP INFRAESTRUCTURA CIENTIFICA 
OP CASTILLA-LA-MANCHA 
IOP Comarca de la Manche 
IOP CASTILLA Y LEON Salamanca 
OP CANARIAS 
IOP ISte de la Gomera CANARIAS 
OP Actividades economicas GALICIA 
IOP Produccion agraria GALICIA 
OP VALENCIA 
OP ASTURIAS 
OP CEUTA 
OPMELILLA 
OP MURCIA 
OP EXTREMADURA 
OMP bosquas ANDALUCIA 
1991 
OPVALENCIANA 
OP CASTILLA Y LEON FORM. 
OP PROTECTION ENVIR CANARIAS 
OP REORIENTATION PROD AGRI. GALICIA 
OPREOR PRODAGRI. CASTILLA-Y-LEON 
OP RAT. DEVELOP. PROD. AGRIC. MURCIA 
OP REORIENTATION PROD AGRI. CANARIAS 
OP REOR PROD AGRI. CASTILLA-LA-MANCHA 
OP CASTILLA Y LEON II 
OP RECURSOS HIDRICOS 
OP ENT1DADES LOCALES 
OP INCENTIVOS REGIONALES 
OP MALAGA 
OP GRANADA 
OP GALICIA 
SUB GLOBAL MURCIA 
SUB GLOBAL ANDALUCIA 
1992 
OP BAJO GUADALQUIVIR 
OP AMELIOR. PROD. AGRIC. MEULLA 
OPPOSEICAN 
FRANCE 
1989 
IMP CORSE 
1990 
OP CORSE 
OP MARTINIQUE 
IMP CORSE 
OP GUADELOUPE 
OP REUNION 
OMP CORSE 
OP GUADELOUPE 
OP VAL RESSOURCES AGRIC. GUADELOUPE 
OP GUYANE 
OP MARTINIQUE 
OP AGRICULTURE & DEV. RURAL MARTINIQUE 
OMP REUNION 
OP POSEIDON 
IRELAND 
1989 
OMP PROTECTION RURAL DEVELOP. 
OP INDUSTRY 
OP TOURISM Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
10.12.90 
10.1290 
10.1290 
10.12.90 
11.06.90 
10.12.90 
10.12.90 
19.07.90 
14.12.90 
31.01.90 
14.12.90 
14.12.90 
30.07.90 
27.09.90 
12.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
12.12.90 
10.03.92 
10.03.92 
12.08.91 
01.07.91 
01.07.91 
01.07.91 
12.07.91 
09.07.91 
23.05.91 
07.03.91 
23.05.91 
24.06.91 
26.09.91 
16.12.91 
16.12.91 
14.06.91 
16.12.91 
30.01.92 
19.02.92 
18.06.92 
28.07.89 
1010.90 
10.10.90 
21.12.89 
10.10.90 
14.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
17.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
17.12.90 
20.12.90 
10.12.92 
01.08.89 
21.12.69 
21.12.89 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
. 
. 
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-
X 
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X 
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X 
X 
X 
X 
-
-VERANT­
WORTE 
GD 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
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16 
16 
16 
16 
16 
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5 
5 
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16 
16 
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16 
16 
16 
16 
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16 
5 
5 
5 
5 
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16 
16 
6 
16 
16 
6 
16 
6 
6 
16 
16 
A^Q 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
1990 
OP DISABLED 
OP IRLANDE OBJ 1 
OP LT UNEMPLOYED 
OP INTEGRATION OF YOUNG 
OP HUMAN RESSOURCE FOLLOW UP 
OP UNEMPLOYED FOR OVER A YEAR 
OP EXEPTIONAL MEASURES 
OP PERIPHERALiTY 
OP SANITARY SERVICE 
OP FORESTRY 
OMP FORMATION 
OMP RURAL DEVELOPMENT 
1992 
GLOBAL GRANT 
ITALIA 
1989 
OP METANIZZAZIONE 
OPAREEATTREZZATE 
OP RISORSE IDRICHE 
OPTELEFONIADIBASE 
1990 
OP MEZZOGIORNO 
OP ABRUZZO 
OP MOUSE 
OP CAMPANIA 
OP PUGLIA 
OP BASILICATA 
OP CALABRIA 
OP SICILIA 
OP SARDEGNA 
OP PROGETTO 
OP MEZZOGIORNO ENTIPUBUCI 
OP CONOSCENZA LINGUA MATERNA FIGLI MIGRANTI 
IMP SARDEGNA 
IMP SICILIA (2eme phase) 
OP ENTI PUBUCI 
IMP BASILICATA 
OPVOLGARIZZAZIONE AGRICOLA 
OP VALORIZZAZIONE PROD. AGRIC. MEZZOGIORNO 
OP VALOR. RIS. AGRIC. S SVIPEV. RURAL CALABRIA 
OP TURISMO 
OMP RICERCA 
OMP ABRUZZO 
OMP BASILICATA 
OMP CALABRIA 
OMP CAMPANIA 
OMP MOUSE 
OP SARDEGNA 
OMP SICILIA 
1991 
OP INDUSTRIA 
OMP PUGLIA 
SOW GLOBALE PUGLIA 
OP MIGLIOR.PROO. AGRIC. * CULT. ALT MEZZOGIORNO 
1992 
SOW GLOBALE TOURISME 
SOW GLOBALE EFIBANCA 
SOW GLOBALE GEPl 
SOW GLOBALE ANCE 
SOW GLOBALE COFINOUSTRIA 
SOW GLOBALE IASM 
SOW GLOBALE UNIONCAMERE 
SOW GLOBALE SARDAJGNE 
SOW GLOBALE FME Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
08.01.90 
29.03.90 
1610.90 
12.12.90 
17.12.90 
17.12.90 
14.12.90 
10.08.90 
30.07.90 
09.07.90 
14.12.90 
17.12.90 
24.09.92 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
14.06.91 
03.10.90 
17.12.90 
30.12.90 
26.03.91 
26.10.90 
21.1290 
15.10.90 
03.08.90 
02.06.90 
12.12.90 
1212.90 
19.07.88 
16.12.91 
17.1290 
12.07.88 
05.09.90 
10.10.90 
16.10.90 
14.12.90 
20.12.90 
20.1290 
20.1290 
20.12.90 
14.1290 
20.12.90 
20.12.90 
14.1290 
25.07.91 
25.07.91 
25.07.91 
29.11.91 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
15.07.92 
09.12.92 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
. 
. 
. 
. 
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X 
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-
-
-
-
. 
-
-VERANT­
WORTE 
GD 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
6 
16 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
6 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
nn^ 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
PORTUGAL 
1989 
NPGIACORES 
NPGI PEDIP 
OID SETUBAL 
OP PRODAC 
1990 
OP FORM. PROF./DESEMPREGADOS 
OP DESEMPREGADOS LD 
OP ADULTOS DEFICIENTES DESEMPRGAOOS 
OP MULHERES ADULTAS 
OP EMIGRANTES ADULTOS 
OP FORM.PROFVJOVENS 
OP JOVENS/PROCURA DE EMPREGO 
OP FORM7EMPREGO PARA JOVENS DEFICIENTES 
OP MULHERES JOVENS 
OP EMIGRANTES JOVENS 
OMP PODAAEF 
OP PEDIP 
OP FORMACOA PROFISSIONAL 
OPFANI 
OP FPJRAA 
OP INTEMPERIES 
SUBVENTION GLOBALE 
OMP PRODEP 
OP PROTEDE 
PROTER 
OMP CIENCIA 
OP SIMC 
OMP MADEIRA 
OMP PEDRAA 
NORTE 
OMP AKoMinho 
OMP Tras-os-Montas 
OMP Area MetrOMP. Porto 
OMP Vale do Ave 
OMP Norte 
CENTRO 
OMP Centre 
OMP Raia Central 
OMP PinhaJ Interior 
ALENTEJO 
OP Litoral Alentejeno 
OP Centra & Baixo Alan. 
OMP Entre Mira eGuad. 
OP Zona dos Marmore* 
LISBOA E VALE DO TEJO 
OMP Oeste 
OP Grande Liaboa 
OMP Vale do Tejo 
ALGARVE 
OMP Sotavento Algarvio 
OMP Banavento Aloarvio Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
31.05.89 
13.07.89 
08.08.89 
01.12.89 
12.04.91 
08.01.90 
08.01.90 
08.01.90 
08.01.90 
12.04.90 
06.01.90 
08.01.90 
08.01.90 
08.01.90 
31.12.90 
31.05.91 
08.01.90 
31.1290 
31.1290 
30.07.90 
17.05.90 
18.06.90 
20.1290 
04.1290 
20.03.90 
04.12.90 
27.07.90 
18.06.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07 90 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
X 
X 
X 
X 
-
. 
-
-.<-
-
-
-
-
-
-
X 
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X ESF 
-
-
-
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
X 
. 
X 
. 
X 
X 
X EAGFL 
. 
-
-
-
. 
-
-
. 
-
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. 
. 
-
-
. 
. 
-
-
-
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
. 
. 
X 
-
X 
-
X 
X 
X VERANT-
WORTL. 
GD 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
^ s-
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
1991 
OP AT 
OP AT 
OP AT MODERNIZAO DA ADMINISTRAO PUBLICA 
OP AT INSTITUTO DO EMPREGO E FORM. PROF 
OP PRODIATEC 
OP DEVELOPPEMENT DES PATURAGES ACORES 
OP ACTIONS FORESTIERES 
OP DEVELOPPEMENT RURAL MIRA 
OP RESTRUCTURATION DU VIGNOBLE (CONTINENT) 
1992 
OP REMEMBR. CESSATION ACTIVITE AGRICOLE 
OP PROTEC. ENVIR. BIEN-ETRE ANIMAL 
OP RESTRUCT. DU VIGNOBLE MADEIRE & ACORES 
OP SECHERESSE 92 
OP INVEST. EXPLOITATIONS AGRICOLES 
OPPOSEIMA-ACORES 
OP POSEIMA - MADEIRA 
UNITED-KINGDOM (NJ.) 
1989 
OP TRANSPORT 
1990 
OP UNEMPLOYMENT 
OP INTEGRATION OF YOUNG PEOPLE INTO EMPLOY 
OP SEE REGIONS 
OP HUMAN RESOURCES 
OP AGRIC. DEVELOPMENT 
OMP TOURISM 
OP PHYSICAL AND SOCIAL ENVIRONMENT 
OMP INDUSTRIAL DEVELOPMENT Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
29.10.91 
18.07.91 
05.08.92 
11.12.92 
20.03.91 
06.06.91 
06.06.91 
21.11.91 
07.08.91 
17.02.92 
28.07.92 
05.10.92 
31.07.92 
30.07.92 
31.07.92 
31.07.92 
01.12.89 
14.1290 
23.02.90 
02.08.90 
11.07.90 
14.12.90 
30.07.90 
20.09.90 
14.12.90 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
. 
-
-
-
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
-
-
-
-
-
X 
X 
X ESF 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X EAGFL 
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X"*""' 
X 
X 
. 
-
-
-
-
X 
. 
. 
-VERANT­
WORTE 
GD 
5 
5 
5 
5 
16 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
5 
5 
5 
5 
6 
16 
16 
16 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
NEUEN BUNDESLANDER UND OSTBERUN 
BERLIN 
BRANDEBURG 
MECKLENBURG 
FREISTAAT SACHSEN 
SACHSEN ANHALT 
THÜRINGEN 
PROGRAMME GLOBAL Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
26.0391 
210691 
01.01.91 
26.0391 
2106 91 
010191 
26 0391 
2106 91 
010191 
26 0391 
21.06.91 
01.01.91 
26 03.91 
21.06 91 
01.01.91 
26.03.91 
21.06.91 
01.01.91 
26.03.91 
01.01.91 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-ESF 
. 
-
X 
. 
-
X 
-
. 
X 
-
-
X 
. 
-
X 
-
-
X 
-
X EAGFL 
x 
-
. 
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
. 
X 
-
-
-VERANT­
WORTE 
GD 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
5 
Tabelle 2 - ÜBERSICHT ÜBER DIE FÜR DIE ZIEL-2-REGI0NEN BESCHLOSSENEN 
PROGRAMME (1989-91) 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
BELGIQUE 
1990 
WALLONIE 
OP Liage 
OP Charieroi et Centre 
OP Aubange 
VLAANDEREN 
OP Limburg 
OP Limburg 
OPTumhout 
OP Limburg 
OPTumhout 
WALLONIE 
OP Charieroi Form. prof. 
OP Liège Form. prof. 
OP Aubange Form. prof. 
OAMMARK 
1990 
OMP NORTH JUTLAND 
OMPVESTLOLLAND 
1969 
OP SAARLAND 
OMP NORORHEIN-WESTFALLEN 
OMPBERUN 
1990 
OP EMDEN 
OP PEINE SALZGITTER 
OP RHEINLAND-PFALZ 
OP BREMEN 
OP BREMEN 
OMP SAARLAND 
ESPANA 
1990 
OP OBSERVATORIO OCUPACIONAL 
OPCANTABRIA 
OP FORM. VINCULADA RECONV. REGIONAL 
OP MADRID 
OP NAVARRA 
OP ARAGON 
OP RIOJA 
OPPAISVASCO 
OP CATALUNYA 
OP CATALUNA 
OP NAVARRA 
OP LA RIOJA 
OP MADRID 
OPPAISVASCO Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
19.07.90 
19.07.90 
19.07.90 
17.05.91 
27.07.90 
17.07.90 
27.09.90 
27.09.90 
22.10.91 
2210.91 
22.10.91 
14.1290 
14.1290 
15.12.89 
21.12.89 
21.1289 
11.07.90 
11.07.90 
02.08.90 
0206.90 
18.06.90 
27.09.90 
03.08 91 
25.07.90 
10.08.90 
02.08.90 
02.08.90 
06.11.90 
1212.90 
10.12.90 
10.1290 
20.1290 
20.1290 
20.1290 
20.1290 
29.05.90 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X ESF 
-
-
-
X 
X 
X 
-
-
X • 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-EAGFL 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
* 
-' 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
I VERANT­
WORTE 
GD 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
16 
16 
5 
5 
S 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
5 
S 
6 
16 
16 
S 
5 
S 
6 
5 
6 
S 
5 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
^<ÔO 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
FRANCE 
1989 
OP NORD-PAS-DE-CALAIS 
1990 
OP HAUTE-NORMANDIE 
OP FRANCHE- COMTE 
OP BOURGOGNE 
OP PAYS DE LA LOIRE 
OP NORD-PAS-DE-CALAIS 
OP LORRAINE 
OP BASSE-NORMANDIE 
OP BRETAGNE 
OP AUVERGNE 
OP LANGUEDOC-ROUSSILLON 
OP AUVERGNE OID 
OP MIDI-PYRENEES 
OP PROVENCE-COTE D'AZUR 
OP RHONE-ALPES 
OP CHAMPAGNE-ARDENNES 
OP POITOU-CHARENTE 
OP AQUITAINE 
OP AQUITAINE 
OP AUVERGNE 
OP BASSE-NORMANDIE 
OP BOURGOGNE 
OP BRETAGNE 
OP CHAMPAGNE-ARDENNE 
OP FRANCHE-COMTE 
OP HAUTE-NORMANDE 
OP LANGUEDOC-ROUSSILLON 
OP LORRAINE 
OP MIDI-PYRENNEES DecazeviNe 
OP MIDI-PYRENNEES Figeac 
OP MIDI-PYRENNEES Atoi-Carmaux 
OP Développemant de« entrepria— (NPDC) 
OP Formation-recherche (NPDC) 
OP PAYS DE LA LOIRE 
OP PICARDIE 
OP POITOU-CHARENTES 
OP PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR 
OP RHONE-ALPES 
ITALIA 
1990 
OP LIGURIA 
OP LIGURIA 
OP LOMBARDIA 
OP LOMBARDIA 
OP MARCHE 
OP MARCHE 
OP PIEMONTE 
OP PIEMONTE 
OPTOSCANA 
OPTOSCANA 
OP UMBRIA 
OPVALLEDAOSTA 
OPVENETO 
OP LAZIO 
NEDERLAND 
1990 
OP TWENTE 
OP ZUID LIMBURG 
OP GrTZUID-OOST DRENTHE 
OP TWENTE 
OP ZUID LIMBURG 
OP GrJZUID-OOST DRENTHE Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
21.12.89 
05.06.91 
06.06.90 
07.06.90 
06.08.90 
06.08 90 
23.06.90 
26.10.90 
10.10.90 
26.1090 
26.10.90 
11.08.87 
17.1290 
21.11.90 
17.1290 
17.1290 
121290 
25.07.91 
19.07.90 
20.03.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.08.90 
20.03.90 
20.03.90 
18.06.90 
27.09.90 
18.06.90 
19.07.90 
19.07.90 
16.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
20.03.90 
27.11.90 
03.10.90 
27.11.90 
17.1290 
14.1290 
1211.90 
27.11.90 
03.08.90 
27.11.90 
1211.90 
31.10.90 
30.07.90 
27.11.90 
20.1290 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
19.07.90 
19.07.90 
30.07.90 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X 
-
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
. 
-
-
X 
X 
X ESF 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
-
X 
-
X 
-
X 
-
X 
- ' 
-
-
-
X 
X 
X 
-
-
-EAGFL 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-VERANT­
WORTE 
GD 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
s 
s 
5 
s 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
16 
6 
16 
6 
16 
S 
16 
S 
16 
16 
16 
16 
5 
6 
6 
16 
16 
16 
/I&1 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
UNITED-KINGDOM 
1989 
OP MERSEY BASIN II 
OMP MANCHESTER & SALFORD 
OMP MERSEYSIDE 
OMP Industrial SOUTH WALES 
OMP DURHAM & CLEVELAND 
OP YORK Steel area 
OMP TAWSEN 
1990 
OPUKOBJ2 
OPUKOBJ2 
OPUKOBJ2 
OPUKOBJ2 
OPUKOBJ2 
OP BLACK COUNTRY 
OP COVENTRY 
OP SHROPSHIRE & STAFFORDSHIRE 
OP EAST MIDLANDS 
OP HUMBERSIDE 
OP MID YORKSHIRE 
OMP WALES (CLWYD) 
OP FIFE 
OP CENTRAL REGION 
OPTAYSIDEII 
1991 
OP WEST CUMBRIA Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
21.1289 
21.1289 
21.1289 
19.1289 
21.1289 
16.1291 
21.1289 
21.1288 
02.08.90 
02.08.90 
0208.90 
02.08.90 
20.03.90 
20.03.90 
20.03.90 
30.07.90 
19.07.90 
19.07.90 
20.03.90 
19.07.90 
19.07.90 
19.07.90 
05.12.91 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X ESF 
. 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
-
X 
-
-
-
-EAGFL 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-VERANT- I 
WORTL. 
GD 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
n^< 
Tabelle 3 - ÜBERSICHT ÜBER DIE FÜR DIE ZIEL-2-REGIONEN BESCHLOSSENEN 
PROGRAMME (1992) 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
BELGIQUE 
1992 
WALLONIE 
OP Charieroi 
OP Liège 
OP Aubange 
OP Aubange 
OP Liège 
OP Charieroi 
VLAANDEREN 
OMP Limburg 
OMP Tumhout 
DANMARK 
1992 
OMP NORTH JUTLAND 
OMP VESTLOLLAND 
DEUTSCHLAND 
1992 
OP RHEINLAND-PFALZ 
OP EMDEN 
OP PEINE SALZGiTTER 
OMP BREMEN 
OMP BERLIN 
OMP NORDRHEIN-WESTFALLEN 
OMP SAARLAND 
OP EMDEN 
OP PEINE 
ESPANA 
1992 
OP ARAGON 
OP CATALUNA 
OMP NAVARRA 
OP LA RIOJA 
OP MADRID 
OP PAISVASCO 
FRANCE 
1992 
OMP AUVERGNE 
OMP AQUITAINE 
OMP RHONE-ALPES 
OMP POITOU-CHARENTE 
OMP PAYS DE LA LOIRE 
OMP BOURGOGNE 
OMP FRANCHE-COMTE 
OMP PICARDIE Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
24.09.92 
24.09.92 
24.09.92 
03.04.92 
03.04.92 -
03.04.92 
21.05.92 
21.05.92 
03.04.92 
21.05.92 
10.06.92 
30.09.92 
30.09.92 
05.05.92 
05.05.92 
05.05.92 
05.05.92 
24.09.92 
24.09.92 
24.09.92 
17.06.92 
06.07.92 
17.06.92 
09.1292 
18.12.92 
30.01.92 
0203.92 
02.03.92 
02.03.92 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X ESF 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X EAGFL 
-
. 
- • • -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-. 
-
-
. 
••' 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-VERANT­
WORTE 
GD 
5 
6 
*•-• 6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
5 
S 
16 
16 
16 
16 
16 
—>• 16 
,,, 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
-1<L3 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
OMP BRETAGNE 
OMP NORD-PAS-DE-CALAIS 
OMP LORRAINE 
OMP CHAMPAGNE-ARDENNES 
OMP HAUTE-NORMANDIE 
OMP PACA 
OMP LANGUEDOC-ROUSSILLON 
OMP BASSE-NORMANDIE 
OMP MIDI-PYRENNEES FIGEAC 
OMP MIDI-PYRENNEES DECAZEVILLE 
OMP LORRAINE PED 
OMP MIDI-PYRENNEES ALBI 
ITALIA 
1992 
OMP LIGURIA 
OMP LOMBARDIA 
OMP MARCHE 
OMP PIEMONTE 
OMP TOSCANA 
OMP UMBRIA 
OMP VALLE D-AOSTA 
OMP VENETO 
OMP LAZIO 
LUXEMBOURG 
1992 
OMP LUXEMBOURG 
NEDERLAND 
1992 
OMP TWENTE 
OMP ZUID-LIMBURG 
OMP GRONINGEN 
UNITEMUNGDOM 
1992 
OP WEST MIDLANDS 
OP EASTERN ENGLAND 
OP EASTERN SCOTLANO 
OMP TAWSEN 
OMP DURHAM & CLEVELAND 
OMP BIRMINGHAM 
OP BLACK COUNTRY 
OP COVENTRY 
OP SHROPSHIRE S STAFFORDSHIRE 
OMP Industrial SOUTH WALES 
OMP CLWYD 
OP TAYSIDE 
OP FIFE 
OP CENTRAL REGION (SCOTLAND) 
OP EAST MIDLANDS 
OP HUMBERSIDE 
OP MID YORKSHIRE 
OMP MERSEY BASIN 
OMP MERSEYSIDE 
OMP MANCHESTER 
OP LOTHIAN 
OMP WEST CUMBRIA 
OMP YORKSHIRE S HUMBERSIDE Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 
05.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
15.07.92 
21.05.92 
21.05.92 
09.1292 
09.1292 
18.12.92 
16.1292 
09.1292 
2511.92 
25.11.92 
25.1192 
181292 
24.09.92 
21.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
.. 
-
-
05.05 92 
05.05.92 
0505.92 
05.05.92 
05.05.92 
05 05 92 
21.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
08 07.92 
06.07.92 
30.07.92 
20.10.92 
2511.92 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X ESF 
X 
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X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
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X 
X 
X 
X 
X 
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X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
-
X 
X EAGFL 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
. 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-VERANT­
WORTE 
GD 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
5 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
A 2, If 
Tabelle 4 - ÜBERSICHT ÜBER DIE FÜR DIE ZIEL-3- und 4-REGIONEN 
BESCHLOSSENEN PROGRAMME (1989-1992) 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
BELGIQUE 
OP OBJ 3 VL. GEM. BIJWERKING BASISOPLEIDING BEROEPSOPLEIDING 
OP OBJ 3 VL. GEM.OPLEIDING IN TECHNOLOGISCHE BEROEPEN 
OP OBJ 3 VL. GEM.MAATREGELEN VOOR KANSARME GROEPEN 
OP OBJ 3 DE. GEM.LANGZEITARBErrSLOSE 
OP OBJ 4 VL GEM.BUWERKING BASISOPLEIDING BEROEPSOPLEIDING 
OP OBJ 4 VL. GEM.OPLEIDING IN TECHNOLOGISCHE BEROEPEN 
OP OBJ 4 VL GEM.KANSARME GROEPEN 
OP OBJ 4 DE. GEMJUGENDARBErrSLOSIGKEIT 
OP OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL 
OP OBJ 3/4 VL GEM.HULP BU INDIESTNEMING 
OP OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL ART.1.2 
OP OBJ 3/4 VL GEMÄRT. VERORD 4253-88 
OP OBJ 3/4 COMM FR FORM.PROF. INSERT. JEUNES ET CHOMEURS LD 
OP OBJ 3/4 COMM.FR. ACCOMP. ART. 1.2/4255/88 
OP OBJ 3/4 DE. GEM. TECHNISCHE HILFE 
OP OBJ 3/4 BRUXELLES CAP AIDE/EMBAUCHE JEUNES & CHOMEURS LD 
OP OBJ 3/4 REG.WALL AIDES/EMBAUCHE 
0POBJ3VL.GEM. 92-93 
0P0BJ4VLGEM. 
OP OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL-MET-FORM AE & AT 
OP OBJ 3/4 VLGEM. TECHNISCHE BUSTAND 
OP OBJ 3/4 DE. GEM. 
DANMARK 
OP OBJ 3/4 ERHVERVSUODANNELSER OG VIDEREUDDANNELSER/OMSKOUNG 
OP OBJ 3/4 ANSAETTELSES- OG tVAERKSAETTERSTOTTE. 
OP OBJ 3/4 PERSONGRUPPER DER HAR SAERLIGT VANSKELIGTVEDD AT KOMME 
OP OBJ 3/4 FORSOEGSANSOEGNINGER VEDR ERHVERVSUDOANNELSE OG OMSKO 
OP OBJ 3/4 ERHVERVSUDDANNELSE, VIDEREUDDANNELSER/OMSKOUNG OF LOENT 
OP OBJ 3/4 FORSOEGSANSOEGNINGER VEDR. ERHVERVSUDDANNELSE OG LEDSA-
DEUTSCHLAND 
OP OBJ 3 SCHLESWIG-HOLSTEIN LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
OP OBJ 3 HAMBURG LANGZEITARBEITSLOSIGKErT 
OP OBJ 3 NIEDERSACHSEN QUALIFIERUNGSPROJEKTEN FUER LANGZEITARBErTSLOSE 
OP OBJ 3 NIEDERSACHSEN LANGZEITARBErTSLOSIGKEIT 
OP OBJ 3 BREMEN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr 
OP OBJ 3 NORDRHEIN-WESTFALEN 
OP OBJ 3 BADEN-WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
OP OBJ 3 BAYERN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr VON SCHWERBEHINDERTEN & FRAUEN 
OP OBJ 3 DEUTSCHLAND 
OP OBJ 3 LANGZEITARBEITSLOSIGKErT 
OP OBJ 4 JUNGENDLICHER WANDERARBEITNEHMER/BINATIONAL 
OP OBJ 4 SCHLESWIG-HOLSTEIN EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN INS ERWERBSLEBE 
OP OBJ 4 HAMBURG EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN INS ERWERBSLEBE 
OP OBJ 4 NIEDERSACHSEN 
OP OBJ 4 NIEDERSACHSEN QUALIFIZIERUNGSMASSNAHMEN ZUR EINGLIEDERUNG 
OP OBJ 4 BREMEN BERUFLICHE EINGLIEDERUNG JUNGER MENSCHEN 
OP OBJ 4 NORDRHEIN-WESTFALEN 
OP OBJ 4 HESSEN EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN INS ERWERBSLEBE 
OP OBJ 4 BAYERN EINGLIEDERUNG BEHINDERTER UND BENACHTEILIGTER JUNGENLICHER 
OP OBJ 4 DEUTSCHLAND 
OP OBJ 4 EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHER INS ERWERBSLEBE 
OP OBJ 3/4 HAMBURG SCHWERPUNKTUEBERGREIFENDE MASSNAHMEN Zeitpunkt der 
Kommisslons-
entscheidung 
14.12.90 
10.09.90 
14.12.90 
03.08.90 
10.09.90 
10.09.90 
10.09.90 
01.10.92 
14.1290 
10.09.90 
24.01.92 
11.07.91 
14.1290 
05.07.91 
11.07.91 
20.09.90 
03.1292 
16.1292 
16.1292 
16.1292 
11.1292 
07.1292 
02.08.90 
13.08.90 
02.08.90 
24.07.91 
16.12.92 
16.1292 
10.12.90 
02.08.90 
03.10.90 
03.10.90 
24.07.90 
03.10.90 
24.07.90 
02.08.90 
21.11.90 
10.12.90 
02.12.91 
17.10.90 
11.07.90 
13.08.90 
03.10.90 
03.10.90 
22.10.90 
10.10.90 
02.06.90 
02.08.90 
10.1290 
0208.90 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-ESF 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X .«^ 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-—,. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X EAGFL 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
• -
-
-
-
-
-
-
___!___ 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
• -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-VERANT­
WORTE 
GD 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
6 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
6 
6 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
6 
E 
6 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
B 
5 
6 
6 
6 
5 
6 
5 
6 
-1^s 
OP OBJ 3/4 NORDRHEIN-WESTFALEN 
OP OBJ 3/4 HESSEN 
OP OBJ 3/4 RHEINLAND-PFALZ LAND/REGION/BEZEICHNUNG Zeitpunkt der 
Kommisslons-
entscheldung 
24.07.90 
14.12.90 
27.07.90 BETROFFENE FONDS VERANT-
WORTL. 
GD 
OP OBJ 3/4 RHEINLAND-PFAU 27.07.90 
lOP OBJ 3/4 BADEN -WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT JUGENDEINGLIEDERUNG 
OP OBJ 3/4 BERLIN LANGZEITARBEITSLOSIGKErr & JUGENDEINGLIEDERUNG 11.12.90 
[OP OBJ 4 DEUTSCH-FRANZOESISCHES JEGENSWERK 23.07.92 
OP OBJ 4-GZ 30.10.92 
OP OBJ 3/4-GZ BA 7 09.12.92 
OP OBJ 3/4 SCHLESWIG-HOSTEIN 09.12.92 
OP OBJ 3/4 HAMBURG 03.1292 
OP OBJ 3/4 NIEDERSACHSEN 
OP OBJ 3/4 BREMEN LANGZEITARBErrSLOSIGKErr & JUGENDEINGLIEDERUNG 
OP OBJ 3/4 NORDRHEIN-WESTFALEN 04.1292 
07.1292 
OP OBJ 3/4 HESSEN 09.12.92 
OP OBJ 3/4 RHEINLAND-PFALZ 04.12.92 
OP OBJ 3/4 BADEN-WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT & JUGENDEINGLIEDERUNG 09.1292 
OP OBJ 3/4 SAARLAND 07.12.92 
OP OBJ 3/4 BERLIN 07.12.92 
ESPANA 
OP OBJ 3 PARADOS LT: CONTRACTACION INDEFINIDA E INSTALACION 25.07.90 
OP OBJ 4 CONTRATACION INDEFINIDA E INSTALACION DE JOVENES 25.07.90 
OP OBJ 3/4INSTAL DE PLD Y DE JOVENES EN S.L. 25.07.90 
OP OBJ 3/4 DESEMPLEOS LD: CLASSIFICACION , CALIFICACION, ASEROREMIENTO 05.06.91 
OP OBJ 3 FORM PROF DE PARADOS 
OP OBJ 4 FORM PROF OCUPACIONAL A JOVENES PARADOS 0208.90 
02.08.90 
OP OBJ 3/4 FORM E INSERC PROF EN EL PLAN NACIONAL 26.06.91 
OP OBJ 3/4 OBSERVATORIO OCUPACIONAL 03.07.91 
OP OBJ 3/4 MIGRANTES: FORM PROF/ACTMDADES INDEPENDANTES 29.11.90 
OP OBJ 3/4 ART.1M255/88 ESTUDIO: MATERIALES DIDACTICOS 121290 
OP OBJ 3/4 FORM EN SEGUR1DAD MARITIMA DE PARADOS LD Y JOVENES 
OP OBJ 3/4 PROGR TRANSNACIONAL Y DE FORM AGENTES SOCIALES EN REGIONES 25.07.90 
21.11.90 
OP OBJ 3/4 FORM PROF PARA MINUSVAUDOS 25.07.90 
OP OBJ 3/4 FORM DE PERSONAL SANITARIO 
OP OBJ 3/4 FORM Y EMPLEO EN MEDIO RURAL EN REGIONES EXCEPTUADAS DE OBJ 1 2203.91 
29.11.90 
OP OBJ 3/4 MUJERES : ACCIONESINNOVADORAS Y DE ORIENTACION 05.06.91 
OP OBJ 3/4 ANALISIS DE TRAYECTORIAS LABORALES ART 1.28/4255/88 05.06.91 
OP OBJ 4 ARAGON FORMACION DE JOVENES 21.11.90 
OP OBJ 3 ARAGON FORMACION Y APOYO A LA CONTRACTACION PARADOS LT 21.11.90 
OP OBJ 3 BALEARES FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA PARADOS LT 21.11.90 
OP OBJ 4 BALEARES FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA JOVENES 
OP OBJ 3 CANTABRIA FORM PROF PARADOS LD Y AYUDAS A LA CONTRATACION 21.11.90 
21.11.90 
OP OBJ 4 CANTABRIA FORM PROF PARADOS JOVENES 17.12.90 
OP OBJ 3 CATALUNYA FORM PROF PARADOS LT 14.07.90 
OP OBJ 4 CATALUNYA FORM PROF PARA JOVENES DESEMPLEADOS 12.1290 
OP OBJ 3/4 BARCELONA FORM DE TECNICOS EN TRANSFERENCE DE TECNOLOGIA O 26.06.91 
OP OBJ 3/4 BARCELONA FORM DE CARACTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 26.03.91 
OP OBJ 3/4 CATALUNYA FORM DE CARACTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 26.03.91 
OP OBJ 3 MADRID FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA PARADOS LT 14.1290 
OP OBJ 4 MADRID FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA JOVENES PARADOS 10.12.90 
OP OBJ 3/4 MADRID FORM DE CARACTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 26.06.91 
OP OBJ 4 NAVARRA FORM PROF DE BASE Y DE CUALIFICACION 14.1290 
OP OBJ 3 PAIS VASCO FORM PROF: AYUDAS AL EMPLEO Y MEDIOAS 21.11.91 
OP OBJ 4 PAIS VASCO FORM DE BASE : AYUDAS AL EMPLEO Y MEDIDAS 21.11.91 
OP OBJ 3/4 AT ESTUDIOS Y DIAGNOSTICOS/4255/88 03.07.91 
OP OBJ 3 RIOJA FORMACION PROF MEDIA Y BASE 
OP OBJ 4 RIOJA FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO 
OP OBJ 3/4 SG 10.06.92 
4 ZG 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
FRANCE 
OP OBJ 3 CHOMEURS LD 
OP OBJ 4 JEUNES 
OP OBJ 3 
OP OBJ 4 
ITAUA 
OP OBJ 3 VALLE D' AOSTA FORM PROF PER 1990-1992 ART. 1/2052/88 
OP OBJ 3/4 FORM GIOVANI & DISOCCUPATI LD 
OP OBJ 3/4 LOMBARDIA 
OP OBJ 3/4 TRENTO DISOCCUPAZIONE LD E INSERIMENTO PROF DEI GIOVANI 
OP OBJ 3/4 BOLZANO 
OP OBJ 3/4 VENEZIA- GIULIA 
OP OBJ 3/4 VENETO ASSI: 1-2-5 
OP OBJ 3/4 LIGURIA 
OP OBJ 3/4 EMILIA ROMAGNA 
OP OBJ 3/4 TOSCANA 
OP OBJ 3/4 UMBRIA 
OP OBJ 3/4 MARCHE 
OP OBJ 3/4 LAZIO 
OP OBJ 3/4 ENTI PUBBUCI 
OP OBJ 3/4 FIGLIDI MIGRANTI : ART 1.2/4255 PRESERVARE LINGUA MATERNA 
OP OBJ 3/4 FORM LAVORATORI MIGRANTI 
OP OBJ 3/4 CENTRO-NORD ART. 1.2 
LUXEMBOURG 
OP OBJ 4 AIDES DIRECTES A L'EMPLOI 
OP OBJ 3/4 HANDICAPES 
OP OBJ 3/4 NOUVELLES TECHNOLOGIES 
GZ OBJ 3/4 ACTIONS TRANSFRONTALIERES 
OP OBJ 3/4 AT ART. 1.2 
NEDERLAND 
OP OBJ 3LANGDURIG WERKLOZEN 
OP OBJ 4 SCHOLING JONGEREN 
OP OBJ 3LANGDURIG WERKLOZEN 
OP OBJ 4 SCHOLING JONGEREN 
UNITED-KINGDOM 
OP OBJ 3 
OP OBJ 3 
OP OBJ 3 PRIORITY AXIS 3 
OP OBJ 4 
OP OBJ 4 
OP OBJ 4 
OP OBJ 3/4 
OP OBJ 3 PRIORITY 1 
OP OBJ 3 PRIORITY 1 
OP OBJ 3 PRIORITY 2 ~ 
OP OBJ 4 PRIORITY 1 
OP OBJ 4 PRIORITY 1 
OP OBJ 4 PRIORITY 2 
OP OBJ 3/4 TA VOCATIONAL GUIDANCE AND COUNSELLING ART. 1.2 
OP OBJ 3/4 TECHNICAL ASSISTANCE ART. 1.2 Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
02.08.90 
02.08.90 
22.12.92 
22.1292 
15.10.90 
14.1290 
14.1290 
14.1290 
14.1290 
14.1290 
14.1290 
03.08.90 
14.12.90 
27.09.90 
05.09.90 
14.1290 
14.1290 
14.1290 
11.1290 
14.1290 
19.06.91 
02.08.90 
0208.90 
02.08.90 
02.08.90 
08.05.91 
11.07.90 
11.07.90 
11.12.92 
11.1292 
02.08.90 
02.08.90 
0208.90 
0206.90 
02.06.90 
02.08.90 
05.11.90 
17.1292 
17.1292 
18.1292 
18.1292 
18.1292 
18.1292 
17.1292 
17.1292 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
r 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-ESF 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
x-~*; 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X EAGFL 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-VERANT-J 
WORTL. 
GD 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
S 
5 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
E 
5 
S 
E 
S 
S 
5 
*<, } 
Tabelle 5 - ÜBERSICHT ÜBER DIE FÜR DIE ZIEL-5b-REGI0NEN BESCHLOSSENE 
PROGRAMME (1989-92) 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
BELGIQUE 
OP WALLONIE 
OP WALLONIE 
OP WALLONIE RESSOURCES HUMAINES 
OMP HAGELAND 
NEDERLAND 
OMP FRIESLAND 
DANMARK 
OMP Rural district of DK 
DEUTSCHLAND 
OMP NORDRHEIN-WESTFALEN 
OMP BAYERN 
OMP SCHLESWIG-HOLSTEIN 
OMP BADEN-WÜRTTEMBERG 
OMP HESSEN 
OMP RHEINLAND-PFALZ 
OMP NIEDERSACHSEN 
OMP SAARLAND 
ESPANA 
OMP PAIS VASCO 
OMP NAVARRA 
OPARAGON 
OP ARAGON 
OP ARAGON FOM. DES. ZONAS RURALES 
OMP SIERRA NORTE MADRID 
OMP BALEARES 
OMP LA RIOJA 
OMP CANTABRIA 
OMP CATALUNA 
OP PkJriregional Cooperatives 
OP PkJriregional INEM 
FRANCE 
OMP ALSACE 
OP AUVERGNE 
OP AUVERGNE 
OP AUVERGNE 
OMP CENTRE/SUD BERRY 
OMP CHAMPAGNE-ARDENNE 
OMP FRANCHE-COMTE Jussey 
OMP LIMOUSIN 
OMP LORRAINE 
OMP LANGUEDOC-ROUSSILLON 
OMP JURA (Bugey-AinXFEOGA-FEDER) 
OP MASSIF JURA (Bugey-AinMFSE) 
OMP MASSIF JURA (Jura) Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
24.07.91 
14.03.91 
12.05.92 
19.07.91 
24.06.91 
10.12.90 
04.12.90 
04.12.90 
30.07.91 
02.08.91 
02.08.91 
19.07.91 
05.08.91 
22.04.92 
28.05.91 
27.06.91 
25.07.91 
26.09.91 
16.09.91 
28.05.91 
19.07.91 
04.06.91 
28.0591 
15.07.91 
16.09.91 
20 09.91 
24.06.91 
06.12.90 
05.02.91 
04.06.91 
30.07.91 
28.05.91 
27.06.91 
19.03.91 
04.06.91 
17.05.91 
19.07.91 
21.11.91 
02.07.91 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X ESF 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X EAGFL 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X VERANT-
WORTL. 
GD 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
5 
6 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
4z-% 
LAND/REGION/BEZEICHNUNG 
OMP DROME 
OMP ISERE 
OMP AIN 
OMP ARDECHE 
OMP POrrOU-CHARENTES ARC-EST 
OMP POITOU-CHARENTE MARAIS 
OP POITOU-CHARENTE MARAIS 
OMP BASSE-NORMANDIE 
OMP PAYS DE LA LOIRE 
OMP BRETAGNE 
OMP BOURGOGNE 
OMP NORD-AQUITAINE 
OMP AQUITAINE-PYRENEES 
OMP LOZERE 
OMP AUDE-HERAULT 
OMP PACA 
Midi-Pyrenees 
OMP MASSIF CENTRAL 
OMP MIDI-PYRENEES/PYRENEES 
OP RHONE-ALPES 
ITAUA 
OP BOLZANO 
OP BOLZANO 
OP BOLZANO 
OMP LAZIO 
OMP MARCHE 
OMP PIEMONTE 
OMP TOSCANA 
OMP TRENTO 
OMP UMBRIA 
OMP VENETO 
LUXEMBOURG 
OMP LUXEMBOURG 
UNITED-KINGDOM 
OP DUMFRIES AND GALLOWAY 
OP DUMFRIES AND GALLOWAY 
OMP HIGHLANDS AND ISLANDS 
OP HIGHLANDS AND ISLANDS 
OMP OYFED. GWYNED & POWYS 
OP DYFED, GWYNED & POWYS 
OP DEVON & CORNWALL 
OMP DEVON & CORNWALL Zeitpunkt der 
Kommissions­
entscheidung 
27.06.91 
1207.91 
24.06.91 
04.06.91 
15.07.91 
04.08.92 
24.09.92 
13.06.91 
24.07.91 
18.03.91 
27.03.91 
02.07.91 
30.07.91 
10.1290 
17.05.91 
24.07.91 
18.02.91 
29.07.91 
19.12.91 
06.06.91 
11.07.91 
07.11.91 
25.11.91 
25.11.91 
02.12.91 
06.06.91 
12.04.91 
27.06.91 
29.07.91 
30.07.91 
05.02.91 
23.04.91 
19.03.91 
07.07.92 
27.05.92 
14.05.91 
08.05.91 
07.07.92 BETROFFENE FONDS 
EFRE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
-
-
X ESF 
-
-
-
-
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
-
X 
-
-
X 
-
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
-
X 
X 
X 
X EAGFL 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
-
-
-
-
-VERANT-
WORTL. 
GD 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
6 
5 
5 
16 
ANHANG V 
1*3 
Tabelle 1 - Ziele 3 und 4 - ANTEIL DER BEKÄMPFUNG 
DER LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT UND DER EINGLIEDERUNG 
JUGENDLICHER IN DAS ERWERBSLEBEN 
IN DEN GFK (1990-1992 UND 1993) 
LAND 
Belgique 
Deutschland 
Danmark 
EspaAa 
France 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
United Kingdom 
INSGESAMT ZIEL 3 
1990-1992 
53% 
48% 
49% 
39% 
48% 
17% 
26% 
55% 
55% 
45% 1993 
54% 
62% 
51% 
53% 
52% 
22% 
55% 
64% 
55% 
51% ZIEL 4 
1990-1992 
47% 
52% 
51% 
61% 
52% 
83% 
i -
74% 
45% 
45% 
55% 1993 
46% 
38% 
49% 
47% 
48% 
78% 
45% 
36% 
45% 
49% 
Tabelle 2 - ZIEL 3 UND 4 - AUFTEILUNG DER IN DEN GFK 
FÜR 1993 VORGESEHENEN 
BETRÄGE NACH MITGLIEDSTAATEN 
in Mio ECU (zu Preisen von 1993) 
LAND Aufteilung % 
nach Mlglledstaat 
Belgique 89j4 42% 
Deutschland 293,9 13,9% 
Danmark 5018 2,4% 
Espafla 288,7 13,6% 
France 447J 21,1% 
Italia 300 14,2% 
Luxembourg 3j6 0,2% 
Nederland 117,9 5^3% 
United Kingdom 525,7 24,8% 
INSGESAMT 2117,1 100,0% 
Horizontale Maßnahmen 
Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 
( 1 a) Niederlassungsbeihilfe für Junglandwirte (Art. 10) 
( 1 b) Zusätzliche Investitionsbeihilfen fOr Junglandwirte (Art. 111 
(2) Beihilfen fOr Bnzelinvestitionen (Art.7) 
(3) Beihilfen für kollektive Investitionen in benachteiligten Gebieten (Art.20) 
(4) Beihilfen fOr die Berufsbildung (Art.28) 
(5) BuchfOhrungsbeihilfen (Art. 13) 
(6) Beihilfen für gegenseitige Betriebshilfe (Art. 14) 
(7) Beihilfen fOr Vertretungsdienste (Art.15) 
(8) Beihilfen fOr Betriebsmanagementdienste (Art. 16) 
(9) Ausgleichszulage (Art. 19) 
( 10) Prlmie fOr empfindliche Gebiete (Titel VII • Art.24) 
(11) Prlmie fOr fünfjährige Fllchenstillegung (Art.2) 
(12) ExtenensivierungsbeiNIfe (Art.3) 
(13) Forstwirtschaftliche Maßnahmen (titel VIII - Art.25 und 26) 
(14a) Beihilfen fOr den vorzeitigen Ruhestand - Aufgabe • VO 1096/88 - Art.4 
(14b) Beihilfen fOr den vorzeitigen Ruhestand • Umstrukturierung - VO 1096/88 • Art.6 
(15a) Beihilfen für Erzeugerorganisationen • Obst und GemOse - VO 1035/72 
(15b) Beihilfen für Eaeugergememschaften -VO 1360/78 Mitgliedstaat 
B 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
(X) 
X 
. 
X 
X 
(X) 
. 
. 
(X) 
(X) DK 
X 
X 
X 
. 
X 
X 
X 
(X) 
. 
. 
X 
X 
-
X 
. 
. 
(X) 
-D 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
-
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
(X) 
-EL 
X 
X 
X 
X 
(X) 
X 
X 
(X) 
(X) 
X 
. 
X 
. 
X 
. 
X 
X 
X ES 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
(X) 
(X) 
X 
. 
X 
-
X 
. 
(X) 
X 
X F 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
X 
(X) 
X 
X 
X 
. 
X 
X IRL 
X 
X 
X 
(X) 
(X) 
. 
. 
. 
. 
. 
(X) 
X 
. 
X 
. 
X 
X 1 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
X L 
X 
X 
X 
. 
(X) 
. 
X 
(X) 
(X) 
X 
X 
X 
. 
. 
. 
(X) 
-NL 
X 
X 
X 
. 
X 
. 
(X) 
-
. 
X 
X 
X 
(X) 
X 
. 
(X) 
-p 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
X 
. 
-(•) 
-(•) 
X 
. 
X 
X UK 
. 
X 
X 
X 
. 
. 
. 
. 
. 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
-*S. c © 
sr 3 > o» » 2 ST p> $ 
2 3 5 
3 tt 3 
J 3 I 
O O 3 
a 3 w 
5 3 • 
2 O 3* 8 3 s 
& s. s-
E g 1 ffff So 2 
_ 3 3 > 
Z 
> z o 
0 
Am 25.02.1993 auf den neuesten Stand gebracht 
AnrnffKupgejo; 
(2),(11) und (12) : Maßnahmen, die die MitgHedstaaten anwenden müssen. 
X : Im laufenden Jahr anwendbare Maßnahme auf der Grundlage einer von der Kommission gebilligten nationalen Regelung. 
(X) Mem, aber ohne EAGFL-A-ROckerstattung im Jahre 1992. 
- : Keine Durchfuhrungsvorschriften in dem Mitgliedstaat. 
(*) : Die Anwendung dieser Maßnahme ist in Portugal nicht vorgeschrieben. 
^3^? JUWtfiG'VII 
Tabelle! 
Von der EIB gewährte Einzeldarlehen und Teildarlehen aus laufenden Globaldarlehen 
(in Mio ECU) 
Regional­
entwicklung 
Ziel-1-Gebiete 
(einschließl. die 
östl. Regionen in 
Deutschland) 
Ziel-2- und Ziel-
5b-Gebiete 
Sonstige Gebiete 
mit 
Gemeinschafls-
aktionen (vgl. 
IMP) 
Sonstige Gebiete, 
die unter 
nationale 
Beihilferegelun­
genfallen 
Vorhaben, die 
mehrere Gebiete 
betreffen 1989 
7 071,1 
3 392,5 
2 659,8 
317,7 
222,9 
478,2 1990 
7 439,6 
3 478,8 
2 800,1 
295,7 
256,4 
608,6 1991 
8491,6 
4 637,2 
2 769,4 
391,5 
248,2 
445,2 1992 
11 792,9 
6371,6 
4 553,3 
245,8 
339,5 
282,9 Insgesamt 
34 795 J 
17880,1 
12 782,6 
1250,7 
1067,0 
1814,9 % 
100,00 
51,40 
36,70 
3,60 
3,10 
5J0 
^c 
Tabelle 2 
Von der EIB finanzierte Einzeldarlehen und Teildarlehen aus Globaldarlehen in den Ziel-1-
Regionen 
(in Mio ECU) 
Mitgliedstaat 
Deutschland 
Ellas 
Espana 
France 
Irlande 
Italia 
Portugal 
United-
Kingdom 
INSGESAMT EIB-Finanzierungen in den 
Ziel-1-Regionen, 1992 
MECU 
707,4 
391,9 
2 023,4 
67,0 
291,1 
1 559,4 
1 303,5 
27,9 
6371,6 % 
11,10 
6,15 
31,76 
1,05 
4,57 
24,47 
20,46 
0,44 
100,00 EIB-Finanzierungen in den 
Ziel-1-Regionen, 1989-1992 
MECUs 
1 087,8 
977,3 
4277,5 
95,5 
929,8 
6540,6 
3 815,1 
156,4 
17880,0 % 
6,08 
5,47 
23,92 
0,53 
5,20 
36,58 
21,35 
0,87 
100,00 
TühdkJ. 
Von der EIB finanzierte Einzeldarlehen 
Jahre 1992 und Teildarlehen aus Globaldarlehen im 
(in Mio ECU) 
Mitgliedstaat 
Belgique 
Danmark 
Deutschland 
Ellas 
Espana 
France 
Irlande 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 
INSGESAMT Betrag der 
Finanzierungen in 
den Ziel-1-,Ziel-2-
undZiel-5b-
Gebieten 
57,0 
224,5 
990,4 
392,0 
2929,1 
1094,8 
291,0 
2183,8 
11,9 
15,6 
1303,6 
1431,2 
10924,9 davon 
Finanzierungen 
die GFK-
Maßnahmen 
entsprechen 
40,9 
24,5 
334,0 
330,3 
2336,7 
299,1 
278,5 
1469,8 
15,6 
977,8 
781,6 
6888,8 davon 
Finanzierungen in 
Verbindung mit 
Beiträgen des 
Strukturfonds 
255,4 
995,2 
59,5 
49,0 
345,9 
294,5 
326,6 
2874,7 
^3 J 
AUEF 
BAI 
BC-NET 
BIP 
BSP 
BUK 
COMETT 
EAGFL-A 
EAGFL-G 
ECOS 
ECU 
EFRE 
EGKS 
EIB 
ENVI REG 
ESF 
EUROFORM 
EUROPARTENARIAT 
FuE 
GAP 
GFK ABKÜRZUNGEN 
AusbiIdungspartnerschaften Hochschule-Wirtschaft 
Bruttoanlage invest it ionen 
Netz für die Zusammenarbeit zwischen europäischen 
Unternehmen (Business Cooperation Network) 
Brut to i nIandsprodukt 
Bruttosoz iaIprodukt 
Büro für Unternehmenskooperation 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft im Bereich der Aus- und 
Weiterbildung auf dem Gebiet der Technologie 
Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die 
Landwirtschaft - Abteilung Ausrichtung 
Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die 
Landwirtschaft - Abteilung Garantie 
Netz zur Verstärkung der Zusammenarbeit mit den Städten 
Osteuropas 
Europäische Währungseinheit (European Currency Unit) 
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung 
Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl 
Europäische Investitionsbank 
Gemeinschaftsinitiative zur Durchführung regionaler 
Aktionen für den Umweltschutz 
Europäischer Sozial fonds 
Gemeinschaftsinitiative zur Förderung neuer 
Berufsqual ifikationen, Fachkenntnisse und 
Beschäft igungsmöglichkeiten 
Förderung von Kontakten zwischen Unternehmen aus 
Förder regionen und Unternehmen aus der gesamten 
Gemeinschaft oder aus Drittländern (EUROPARTENARIAT) 
Forschung und Entwicklung 
Gemeinsame Agrarpolitik 
Gemeinschaftliches Förderkonzept 
^3 y 
Gl 
GP 
GVE 
HORIZON 
IEM 
IMP 
IMPACT 
INEM 
INTERREG 
IULA 
KMU 
LACE 
LEADER 
LZA 
NOW 
NPGI 
OP 
OMP 
OUVERTURE 
PEDAP 
PEDIP Gemeinschaftsinit iat ive 
Gerne i nschaf tsprogramm 
Großev iehe inhe i ten 
Gemeinschaftsinitiative für Behinderte und bestimmte 
benachteiligte Gruppen 
Integrierte Entwicklungsmanahme 
Integriertes Mittelmeerprogramm 
Aktionspian zur Schaffung eines Marktes für 
Informationsdienste (Information Market Policy Actions) 
Nationale Arbeitsvermittlungsstelle (Spanien) 
Gemeinschaftsinitiative für Grenzgebiete 
Internationaler Gemeindeverband (International Union of 
Local Authorities) 
Kleine und mittlere Unternehmen 
Beobachtungsstelle für grenzübergreifende Zusammenarbeit 
Gemeinschaftsinitiative zur Entwicklung des ländlichen 
Raums 
Langze i tarbe i tslose 
Gemeinschaftsinitiative zur Förderung der 
Chancengleichheit im Bereich Beschäftigung und 
BerufsbiIdung 
Nationales Programm von gemeinschaftlichem Interesse 
Operationelles Programm 
Operat ionelles Mult i fonds-Programm 
Netz zur Verstärkung der Zusammenarbeit mit den Regionen 
Osteuropas 
Sonderprogramm für die Entwicklung der portugiesischen 
Landwirtschaft 
Sonderprogramm für die Entwicklung der portugiesischen 
Industr ie 
PG Programm im Rahmen einer Gemeinschaftsinitiative 
Ur 
POSE I DOM Sonderprogramm zur Lösung der auf die Abgelegenheit und 
Insel läge der französischen überseeischen Departements 
zurückzuführenden Probleme 
POSE IMA Sonderprogramm zur Lösung der auf die Abgelegenheit und 
Insel läge Madeiras und der Azoren zurückzuführenden 
Probleme 
PR ISMA Gemeinschaftsinitiative zur Vorbereitung der Unternehmen 
auf den Binnenmarkt 
RACE Forschung und Entwicklung im Bereich der 
fortgeschr ittenen Kommunikat ionstechnologien 
für Europa 
RECHAR Gemeinschaftsprogramm zur Umstellung 
der Kohlereviere 
RECITE Kooperationsnetze zwischen Städten und Regionen 
Europas 
REGEN Gemeinschaftsinitiative für 
Energieversorgungsnetze 
REGIS Gemeinschaftsinitiative zugunsten der 
ultraperipheren Regionen 
RENAVAL Gemeinschaftsprogramm zur Umstellung der 
Schiffbauindustr ie 
RESIDER Gemeinschaftsprogramm zugunsten der Umstellung von 
Eisen- und Stahlrevieren 
RETEX 
RGRE Gemeinschaftsinitiative zur Diversifizierung 
wirtschaftlicher Tätigkeiten der vom Textil-
und Bekieidungssektor stark abhängigen Regionen 
Rat der Gemeinden und Regionen Europas 
(Council of European Municipalities and Reg ions) 
STAR Entwicklung bestimmter benachteiligter Regionen der 
Gemeinschaft durch einen besseren Zugang zu den 
fortgeschr i ttenen Telekommunikat ionsdiensten 
STRIDE Gemeinschaftsinitiative zur Förderung des regionalen 
Forschungs-, Technologie- und Innovationspotentials 
TELEMATIK 
UD 
VALOREN Gemeinschaftin itiative für Telematikdienste und 
-netze in den weniger begünstigten Regionen 
überseeische Departements 
Gemeinschaftsprogramm für die Erschließung des 
endogenen Energiepotentials 
ISSN 0254-1467 
KOM(93) 530 endg. 
DOKUMENTE 
DE 01 
Katalognummer : CB-CO-93-564-DE-C 
ISBN 92-77-60204-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg