ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 318 
 
 
 
Vol. 1985/0 132 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0M(85) 318 endg.
Brüssel, den 24. Juni 1985
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
über das Massnahmenprogramm zur Förderung der Verwendung von Flachsfasern  
in den Wirtschaftsjahren 1984/85, 1985/86 und 1986/87
K0M(85) 318 endg.

'Von W
BEGRÜNDUNG
1. Nach Artikel 1 Absatz 3 der Verordnung (EWG) Nr. 1423/82 des Rates über  
Massnahmen zur Förderung der Verwendung von Flachsfasern in den  
Wirtschaftsjahren 1982/83 bis 1986/87 teilt die Kommission dem Rat das von  
ihr geplante Massnahmenprogramm mit.
Die vorliegende Mitteilung betrifft das Programm mit den Massnahmen für  
die drei verbleibenden Wirtschaftsjahre.
2. Dieses Programm umfasst Massnahmen zur Erforschung neuer Absatzmärkte und  
zur Information vorhandener und potentieller Verwender.
Bei den Informationsmassnahmen wird vorgeschlagen, sämtliche verfügbaren  
Mittel für den Gemeinschaftsmarkt zu nutzen. Da die vorhandenen  
Haushaltsmittel für einen gründlichen Einsatz sowohl auf dem  
Gemeinschaftsmarkt als auch auf bestimmten Drittlandsmärkten nicht  
ausreichen, musste zwischen diesen beiden Möglichkeiten gewählt werden.  
Die Kommission hielt es für angebracht, die Priorität dem  
Gemeinschaftsmarkt einzuräumen. Das geplante Programm umfasst Massnahmen  
didaktischer Art sowie Aktionen zur Ausweitung des im Bekleidungssektor  
erworbenen guten Images von Flachs auf die übrigen Textilbereiche. Die  
Zurückgewinnung von Märkten in anderen Sektoren (Einrichtungsstoffe,  
Haushaltswäsche) könnte den Absatz von Flachswaren erleichtern, die sich  
im Bekleidungssektor nicht oder nur unzureichend nutzen lassen.

MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
über das Massnahmenprogramm zur Förderung der Verwendung von Flachsfasern 
in den Wirtschaftsjahren 1984/85, 1985/86 und 1986/87
1. Mit der Verordnung (EWG) Nr. 1423/82 (1) hat der Rat beschlossen, für die  
Wirtschaftsjahre 1982/83 bis 1986/87 Massnahmen zur Förderung der  
Verwendung von Flachsfasern zu treffen. Diese Massnahmen bestehen aus  
Aufklärungskampagnen und Vorhaben zur Erforschung neuer Märkte und  
verbesserter Erzeugnisse.
Die Kommission hat diese Massnahmen zu erlassen und dem Rat das von ihr  
beabsichtigte Massnahmenprogramm mitzuteilen. Die Verordnung bestimmt  
ausserdem, dass die Finanzierung ausschliesslich durch Einbehaltung eines  
Teils der für den Flachsanbau in der Gemeinschaft gewährten Hektarbeihilfe  
erfolgt. In der Unterlage K0M(83) 452 endg. hatte die Kommission dem Rat  
ihr Massnahmenprogramm für die zwei ersten der in der Verordnung (EWG)
Nr. 1423/82 vorgesehenen fünf Wirtschaftsjahre mitgeteilt. Die  
Informationsmassnahmen (2.200.000 ECU) enden im Sommer 1985, während bei  
den Forschungsmassnahmen (130.000 ECU) der letzte Vertrag am 31.12.1986  
ausläuft.
Die vorliegende Mitteilung betrifft das von der Kommission vorgesehene  
Programm für die drei verbleibenden Wirtschaftsjahre.
2. Zur Finanzierung dieser Massnahmen hat der Rat mit der Verordnung (EWG)
Nr. 1107/84 (Festsetzung der Hektar-Beihilfe für Flachs 1984/85) den  
einzubehaltenden Betrag für das Wirtschaftsjahr 1984/85 auf 22,85 ECU pro  
Hektar festgelegt. Aufgrund der entsprechenden Flachsanbauflächen  
(64.500 ha) stehen für dieses Wirtschaftsjahr somit 1,474 Mio ECU zur  
Verfügung. Der einzubehaltende Betrag für die beiden folgenden  
Wirtschaftsjahre wird nach Artikel 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1423/82 mit  
der Beihilfe für die betreffenden Wirtschaftsjahre festgesetzt.  
Vorbehaltlich der diesbezüglichen Beschlüsse erwartet die Kommission für  
das Programm Mittel in Höhe von 4,5 Mio ECU. Dieser Voranschlag gründet  
sich auf die Hypothese, dass weder die Anbauflächen noch der  
einzubehaltende Betrag sinken, auch unter Berücksichtigung des  
betreffenden Vorschlags der Kommission für 1985/86 (22,85 ECU/ha). Für das  
dritte Wirtschaftsjahr ist das Programm jedoch gegebenenfalls je nach den  
tatsächlich verfügbaren Mitteln anzupassen. Bei dieser Gelegenheit kann  
auch der mengen— und qualitätsmässigen Entwicklung der Erzeugung sowie des  
Verbrauchs innerhalb und ausserhalb der Gemeinschaft Rechnung getragen  
werden.
(1) ABI. Nr. L 162 vom 12.6.1982, S. 19

-  2
3. Aufgrund der vorstehenden Ausführungen lassen sich für das geplante  
Massnahmenprogramm folgende Leitlinien festlegen:
1) Laufzeit des Programms
In dem Bemühen um die erforderliche Kontinuität und Effizienz erstreckt  
sich das Programm, wie in der Unterlage K0M(83) 452 angekündigt, auf  
die drei verbleibenden Wirtschaftsjahre, vorbehaltlich der oben unter  
Punkt 2 erwähnten Anpassung.
2) Massnahmen zur Erforschung neuer Märkte und verbesserter Erzeugnisse
Der grosse Durchbruch von Flachs in der Bekleidungsindustrie lässt  
vermuten, dass die Möglichkeiten für den Einsatz dieser Faser im  
Testilsektor insgesamt noch lange nicht ausgeschöpft sind. Daneben  
lässt sich aufgrund der bisher durchgeführten begrenzten Versuche noch  
nicht absehen, ob die Flachsverwendung auch in anderen Bereichen (d.h.  
ausser für Weberzeugnisse) zukunftsträchtig ist. Es erscheint somit  
angezeigt, die Forschungsarbeiten zum gegenwärtigen Zeitpunkt auf die  
Förderung der Flachsverwendung für Textilien zu begrenzen.
Unter diesen Voraussetzungen und unter weiterer Berücksichtigung der  
Anzahl spezialisierter Forschungsinstitute für Flachs einerseits sowie  
der Menge und Qualität der in der Vergangenheit erhaltenen Angebote  
erscheint eine Erhöhung des Anteils für Forschungsmassnahmen (5,6%)  
nicht angebracht. Infolgedessen wird vorgeschlagen, im Gesamtzeitraum  
für diesen Zweck 250.000 ECU einzusetzen.
Mit diesen Forschungsmassnahmen soll die Verwendung von Flachs in der  
Textilindustrie weiter entwickelt werden. Dies geschieht zum einen  
durch eine bessere Kenntnis der Verbraucheransprüche bei einem oder  
mehreren genau festgelegten Erzeugnissen aus reinem oder überwiegende]  
Flachs und zum anderen aus der Einführung für die Verwender  
interessanter Erzeugnisse sowie der Anpassung bestehender Erzeugnisse  
an den Bedarf.
Da sich der Verbrauchergeschmack erkennbar schnell entwickelt,  
erscheinen zwei Ausschreibungen für jeweils die Hälfte des verfügb,  
Gesamtbetrags im Herbst 1985 und Anfang 1987 angezeigt.
Ferner erscheint es erforderlich, die Forschungsarbeiten aus den  
vorhergehenden Gemeinschaftsprogrammen optimal umzusetzen. Daher sind  
100.000 ECU für Massnahmen zur Auswertung dieser Forschungsarbeiten  
eingesetzt, insbesondere für Marktstudien über die Reaktionen der  
Verwender und für die Verbreitung der erworbenen Erkenntnisse.

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3) Didaktische Massnahmen
Mit Hinblick auf die Heranbildung junger Verwender und das in der  
Vergangenheit gezeigte echte Interesse des Nachwuchses für didaktisches  
Material über Flachs (in Fachschulen, u.ä.) ist nach Auffassung der  
Kommission ein Teil der Mittel (150.000 ECU) weiterhin für didaktische  
Massnahmen einzusetzen.
4) Informationsmassnahmen
Aufgrund der vorstehenden Mittelansätze wären für Informationsmassnahmen  
4 Mio ECU verfügbar.
a) Geographische Verteilung
Die Auswertung der im Rahmen der früheren Programme durchgeführten  
Massnahmen hat gezeigt:
- Eine ausreichende Wirkung kann erst bei einem bestimmten Umfang der  
eingesetzten Mittel erzielt werden.
- Eine einzige Massnahme eines gewissen Ausmasses ist wirtschaftlicher  
als mehrere gleichmässig verteilte Massnahmen.
- Die Wirksamkeit einer Massnahme ist weitgehend von der Kontinuität  
und somit von der Beständigkeit der Werbung abhängig.
Infolgedessen ist die Kommission hinsichtlich der geographischen  
Verteilung der Auffassung, dass die verfügbaren Mittel nicht  
ausreichen, um die Rentabilitätsschwelle sowohl auf dem  
Gemeinschaftsmarkt als auch auf dem Drittlandsmarkt zu erreichen. Aus  
Gründen politischer und technischer Art (Marktnähe) sollte der  
Mitteleinsatz - vorbehaltlich der möglichen Anpassung unter Punkt 2. -  
auf den Gemeinschaftsmarkt beschränkt bleiben, obwohl die Aktionen auf  
dem amerikanischen Markt nicht erfolglos verlaufen sind.
b) Sektorielle Verteilung
Die Auswertung der durchgeführten Aktionen hat ferner gezeigt, dass  
Flachs aufgrund geeigneter Informationen über seine Eigenschaften  
einerseits und der bemerkenswerten schöpferischen Leistungen  
andererseits im Bekleidungssektor gut eingeführt ist und ein neues  
Image erworben hat. Flachs wurde von sämtlichen bekannten Modeschöpfern  
(wieder)entdeckt,  und die jungen Designer machen überall davon Gebrauch.

Nach Avu tat- ung der Kommission können für Flachs auch Märkte in den  
anderen fei ..il .«reichen (Einrichtung, flaushaltswäsche) (zurück)gewonnen  
werden, ;-.oferr es gelingt, auch dort das Motto "des Stils, der den  
Unterschied macht" durchzusetzen.
Mit den geplanten Massnahmen müsste somit versucht werden, das in der  
Bekleidungsindustrie erworbene Image von Flachs auf die anderen Sektoren  
auszudehnen. Unter diesen Voraussetzungen wäre diese Aktion auf keinen  
bestimmten Textilsektor abzustellen, vielmehr müsste für die Eigenschaften  
von Flachs in dem Kontext geworben werden (junger, anderer, besonderer  
Stil), der die (bekannten und kommenden) Modeschöpfer und Designer sowie  
die Händler überzeugt hat.
Die bisher benutzten Informationskanäle könnten weiterhin Verwendung  
finden, aber
1. der Nachdruck müsste stärkter auf das Motto des "Unterschieds" gelegt  
werden,
2. eine bessere Harmonisierung zwischen den verschiedenen Aktionen  
erscheint erforderlich.
Die Kommission wird stärker darauf bedacht sein, dass die Durchführung  
ihres Programms in vollem Einklang mit den Aktionen der Flachswirtschaft  
erfolgt, die ihre Bemühungen zur Förderung der Flachsverwendung erheblich  
steigern will. Infolgedessen sind unnütze Wiederholungen und Widersprüche  
zu deren Aktionsprogramm zu vermeiden.
Ferner versucht die Flachsindustrie seit einiger Zeit, die entsprechenden  
Zielgruppen im Rahmen der Werbung und Information ähnlich wie bei Wolle 
und Baumwolle mit einem Symbol (Siegel oder Markenzeichen) zur Betonung  
der besonderen Eigenschaften von Flachs anzusprechen.
Die positiven Erfahrungen mit diesem Verfahren, insbesondere im  
Bekleidungssektor, haben die Kommission veranlasst, dessen Anwendung für  
Flachs zu fördern und dabei einen ähnlichen Erfolg wie in den anderen  
Textilsektoren anzustreben. Dementsprechend schlägt die Kommission vor,  
die Verwender durch den generellen Gebrauch eines (neuen oder bestehenden)  
Siegels anzusprechen und dadurch den guten Ruf, den Flachs im  
Bekleidungssektor erwerben konnte, auch im übrigen Textilbsreich zu  
festigen.
Die Kommission behält sich vor, dieses Programm entsprechend den aktuellen  
Erfordern^. ,s .Ti bei der Aufarbeitung der Einzelmassnahmen und der 
Auswertung ’  , eingereichten Vorschläge anzupassen. Der Rat wird über 
etwaige „\u gleich .  Änderungen des Programms aufgrund der endgültig zur 
Verfüg".;  ;  " leihenden Mittel unterrichte t.