KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 09.10.1996 
K( )M(%) 463 cndg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 

INHALT 
LEINLEITUNG . 1 
IL DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER EUROPÄISCHEN INDUSTRIE 4 
1. Allgemeiner Hintergrund 4 
2. Wachstum der Industrie 6 
3. Kosten der Produktionsfaktoren 7 
4. Investitionen in der Industrie 9 
III. DETERMINANTEN DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 10 
1. Funktionieren der Märkte : 10 
2. Innovation ...: 14 
IV. BENCHMARKING.. 18 
1. Benchmarking von Unternehmen , 18 
2. Benchmarking von Industriezweigen 19 
3. Benchmarking von Rahmenbedingungen 20 
V. SCHLUSSFOLGERUNGEN ...22 
4«-
I. EINLEITUNG 
D Ausgangspunkt dieser Mitteilung sind die Vorschläge, die die Kommission im Rahmen des 
Vertrauenspakts für die Beschäftigung vorgelegt hat. Die strukturelle Arbeitslosigkeit, so 
heißt es darin in der Einleitung, nimmt immer weiter zu. Nach jeder Rezessionsphase ist ein 
Anstieg festzustellen. Dafür zu sorgen, daß eine ausreichende Zahl neuer Arbeitsplätze 
geschaffen wird, um diesen Trend umzukehren und um sicherzustellen, daß all denen, die 
bereit und in der Lage sind, durch produktive Beschäftigung zum Wohlergehen der 
Europäischen Union beizutragen, auch die Gelegenheit dazu gegeben wird, ist heute für 
Europa die größte Herausforderung. Wie im Weißbuch über "Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung" und in der Mitteilung über "Eine Politik der 
industriellen Wettbewerbsfähigkeit für die Europäische Union"3 ausgeführt wird, ist die 
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft zur Erreichung dieses 
Ziels von grundlegender Bedeutung. In diesen drei Dokumenten sowie in anderen 
Kommissionsvorschlägen werden die Voraussetzungen für eine Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit genannt. Ein Großteil der vorgeschlagenen Maßnahmen betrifft 
direkt die Mitgliedstaaten. 
D In dieser Mitteilung soll der aktuelle Stand der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 
Industrie analysiert werden. Um Prioritäten besser erfassen zu können, wird auf der 
Grundlage vorhergehender Analysen eine begrenzte Zahl von Bereichen herausgegriffen, 
die für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit von zentraler Bedeutung sind. 
Benchmarking wird in diesem Zusammenhang nicht als neue politische Initiative 
vorgeschlagen, sondern als Instrument, um Maßnahmen zur Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit in den Schlüsselbereichen besser umsetzen zu können. Dabei liegt 
der Schwerpunkt auf Faktoren und Bedingungen, die für eine höhere Leistung entscheidend 
sind, sowie auf dem Austausch von Informationen über "best practice" (beste Verfahren). 
In dieser Mitteilung konzentriert sich die Analyse in erster Linie auf die 
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie, doch wird auch auf grundlegende Faktoren 
eingegangen, die das gesamtwirtschaftliche Ergebnis mit den Größen Wachstum, 
Produktivität und Beschäftigung erklären. Eine Analyse der Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Industrie wäre zudem nicht vollständig, wenn nicht auch die 
Wettbewerbsfähigkeit bestimmter Dienstleistungen berücksichtigt würde. 
Für Beschäftigung in Europa: ein Vertrauenspakt, SEK(96) 1093 vom 6.5.1996. 
Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung, (KOM(93) 700) Dezember 1993. 
KOM(94) 319 vom 14.9.1994. 
A^> 
Die von Präsident Santer berufene Beratergruppe zur Wettbewerbsfähigkeit 
Im ersten Bericht der Beratergruppe wurde der Begriff Wettbewerbsfähigkeit weit gefaßt. 
Als bestimmende Faktoren wurden Produktivität, Wirtschaftlichkeit und Rentabilität 
genannt. Wettbewerbsfähigkeit ist kein Selbstzweck, sondern ein wirkungsvolles 
Instrument zur Hebung des Lebensstandards und des Wohlstands. Die wichtigsten 
Indikatoren für die Wettbewerbsfähigkeit sind auf der Ebene der Wirtschaft daher 
Wachstum, Produktivität und Beschäftigung sowie Parameter, anhand derer sich ein 
bestimmtes Resultat erklären läßt. Für die wichtigsten Wirtschaftsbereiche wie auch für die 
einzelnen Industrie- und Dienstleistungssektoren können häufig dieselben Indikatoren für 
die Wettbewerbsfähigkeit herangezogen werden. Marktanteile und Rentabilität sind im 
Hinblick auf die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen ebenfalls wichtige Indikatoren. 
Alle diese Indikatoren sind miteinander verbunden, da es letztlich die Unternehmen selbst 
sind, die Wachstum hervorbringen und dadurch Arbeitsplätze schaffen und die Produktivität 
steigern. Auf welche Weise die verschiedenen Ebenen der Wettbewerbsfähigkeit 
miteinander verknüpft sind, um ein bestimmtes Ergebnis zu erzielen, ist eine wichtige 
Frage, auf die im folgenden eingegangen wird. 
Im Mittelpunkt des vorliegenden Berichts stehen strukturelle Faktoren, die die 
Wettbewerbsfähigkeit beeinträchtigen. Das makroökonomische Umfeld spielt jedoch auch 
eine wichtige Rolle. Die Kommission geht auf diese Aspekte regelmäßig in ihrem 
Jahreswirtschaftsbericht ein und prüft in ihren Konvergenzberichten, inwieweit den 
makroökonomischen Zielen Rechnung getragen wird. Durch das Setzen von Zielen stellen 
die Maastrichter Kriterien für die Wirtschafts- und Währungsunion eine Art Benchmarking 
im politischen Bereich dar. Dies hat sich zur Förderung der Konvergenz als nützlich 
erwiesen und kann als Vorbild für die Anwendung des Benchmarking auf andere Bereiche 
dienen, die für die Wettbewerbsfähigkeit von Bedeutung sind. 
Die Auswirkungen der Wirtschafts- und Währungsunion auf die 
Wettbewerbsfähigkeit 
Der Übergang zur Wirtschafts- und Währungsunion (WWU) wird bedeutende positive 
Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit haben, sowohl was ihre interne als auch was 
ihre externen Aspekte betrifft. 
Intern wird die WWU zur Abschaffung der Transaktionskosten bei grenzüberschreitenden 
Zahlungen führen. Auch die erhöhte Transparenz wird zur Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit beitragen. Besonders KMU, für die die Kosten der Teilnahme am 
internationalen Handel gegenwärtig relativ hoch sind, werden von der WWU profitieren. 
Sie können ihre Effizienz steigern, indem sie auf allen europäischen Märkten aktiv werden. 
Außerdem wird die WWU wesentlich dazu beitragen, die Vorteile des Binnenmarktes voll 
auszuschöpfen. Die vergangenen vier Jahre haben gezeigt, daß Währungsschwankungen die 
optimale Allokation der Produktionsfaktoren verhindert haben, was die positiven Effekte 
der wirtschaftlichen Integration gefährdete und das Wachstum in Europa verlangsamte. 
In externer Hinsicht und angesichts der Bedeutung der Europäischen Union für den 
internationalen Handel und für internationale Investitionen könnte die WWU dazu fuhren, 
daß die Finanzplätze den Euro ähnlich wie den. Dollar als internationale Währung 
behandeln. Europäische Unternehmen werden zunehmend in der Lage sein, auf 
Drittlandsmärkten in Euro zu verkaufen, und werden dadurch gegen die Auswirkungen von 
Währungsschwankungen auf die Verkaufspreise geschützt sein. 
Schließlich spielt die makroökonomische Politik eine zentrale Rolle für die 
Wettbewerbsfähigkeit. Insbesondere überhöhte Budgetdefizite absorbieren einen 
beachtlichen Teil des privaten Sparkaufkommens (beinahe 15 % im Jahr 1993), was sich 
nachteilig auf produktive Investitionen auswirkt und die Zinssätze nach oben treibt. Eine 
Politik, die auf budgetäre Stabilität ausgerichtet ist, ermöglicht eine Sanierung der 
makroökonomischen Rahmenbedingungen. Tatsächlich sank die Neuverschuldung der EU-
Staaten von 6,3 % in 1993 auf 5,1 % im Jahr 1995; für 1996 werden 4,4 % erwartet. Reale 
kurzfristige Zinssätze haben eine ähnliche Entwicklung durchlaufen; sie sind von 6,7 % in 
1992 auf 4,9 % in 1993 und 3,9 % im Jahr 1995 gefallen. Diese Entwicklung wird sich mit 
dem Näherrücken der WWU verstärken. 
a Die Hauptverantwortung dafür, daß Unternehmen wettbewerbsfähig bleiben, liegt in 
erster Linie bei den Unternehmen selbst. Sie erhalten ihre Wettbewerbsfähigkeit, indem 
sie. den Erfordernissen des Marktes effizient und flexibel nachkommen und die Fähigkeit 
zeigen, sich dem Strukturwandel anzupassen, neue Märkte zu erschließen und neuen 
Anforderungen gerecht zu werden. Die Qualität des Managements bestimmt im 
wesentlichen, wie Unternehmen diese Aufgaben bewältigen. Der Staat fördert 
Wettbewerbsfähigkeit, indem er für die Unternehmen geeignete Rahmenbedingungen 
schafft. Hierzu zählen die Bereitstellung einer entsprechenden Infrastruktur, eines 
geeigneten Rechtsrahmens sowie gezielte Initiativen, vor allem in den Bereichen 
Innovation, Qualität, wirtschaftliches Umfeld für kleine und mittlere Unternehmen und 
wirtschaftlicher Zusammenhalt (Grünbuch der Kommission zur Innovation, 
Arbeitsdokument zur Qualität und mehrjähriges KMU-Programm). 
Die Mitteilung zeigt die Vielfältigkeit der Faktoren auf, die die Wettbewerbsfähigkeit der 
Unternehmen beeinflussen, sowie die Beziehungen zwischen diesen Faktoren. Die 
Mitteilung kommt zu dem Ergebnis, daß es notwendig ist, einen kohärenten Ansatz zu 
finden, der sich auf diejenigen Bestimmungsfaktoren konzentriert, die für das 
wirtschaftliche Umfeld der Unternehmen ausschlaggebend sind. Die Globalisierung der 
Märkte und das Risiko, das mangelnde Wettbewerbsfähigkeit in diesen Märkten für die 
Beschäftigung und den Wohlstand in sich birgt, machen ein solches Verfahren dringend 
notwendig. Um Unternehmen und öffentliche Verwaltungen bei den Anpassungen zu 
unterstützen, die notwendig sind, um größerem internationalen Wettbewerb standzuhalten, 
schlägt die Kommission vor, gemeinsam mit der Industrie und den öffentlichen 
Verwaltungen Benchmarking zu fördern. 
In der hier vorliegenden Mitteilung wird nur eine beschränkte Anzahl der 
Rahmenbedingungen behandelt, die die Wettbewerbsfähigkeit beeinflussen. Einige 
Elemente in den Bereichen Steuern, Sozialpolitik und der Wirtschaftlichkeit der 
öffentlichen Verwaltung sowie das Rechtsumfeld, der bürokratische Aufwand und die 
Eignung der öffentlichen Infrastruktur werden insoweit untersucht, als sie erklärende 
Faktoren für Wettbewerbsfähigkeit darstellen. Die Kommission wird weiterhin analysieren, 
inwieweit der öffentliche Bereich zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit beitragen kann. 
II. DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER EUROPÄISCHEN INDUSTRIE 
/. Allgemeiner Hintergrund 
D Eine starke Wirtschaft ist gekennzeichnet durch hohe Effizienz der Produktion, die zur 
Schaffung neuer Arbeitsplätze führt, um den Lebensstandard zu steigern. 
Lebensstandard ist hier im weiteren Sinne zu verstehen und schließt auch Elemente ein, die 
nur schwer oder gar nicht quantifiziert werden können wie beispielsweise ein hohes Maß an 
Umweltschutz oder eine niedrige Kriminalitätsrate. Hierzu zählt auch das Streben nach 
einer angemessenen Absicherung gegen Krankheit und Armut, was gemeinhin als das 
europäische Sozialmodell bekannt ist. Die Lebensqualität in Europa zu erhalten und zu 
verbessern, setzt voraus, daß Erwartungen und Möglichkeiten miteinander in Einklang 
gebracht werden und daß die Wirtschaft in der Lage ist, das gewünschte Ergebnis zu liefern. 
Der Lebensstandard läßt sich nicht allein am Bruttoinlandsprodukt (BIP) messen. Auch 
weniger quantifizierbare Elemente des Lebensstandards können durchaus einen Anstieg des 
Bruttoinlandsprodukts bewirken, selbst wenn dies auf den ersten Blick nicht 
nachvollziehbar scheint. So kann zum Beispiel ein hohes Umweltschutzniveau unter 
bestimmten Voraussetzungen zu einer Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit beitragen. Die 
Erhöhung der Effizienz, mit der die Wirtschaft Energie und Rohstoffe in Waren und 
Dienstleistungen umwandelt, ist ein wichtiges Instrument sowohl zur Erreichung einer 
umweltverträglichen Entwicklung als auch zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit. 
Pyramide der Wettbewerbsfä higkeit ' 
Hohe Produktivität ist die Grundlage für steigenden Lebensstandard. Eine Steigerung der 
Arbeitsproduktivität sollte jedoch nicht auf Kosten der Arbeitsplätze gehen. Die Fähigkeit, 
einen hohen Beschäftigungsgrad zu erreichen, wirkt sich unmittelbar auf den 
Lebensstandard aus, da ein größerer Teil der Bevölkerung Einkommen erzielt. Erhöhen sich 
Produktivität und Beschäftigung gleichermaßen, so kann sich daraus ein starkes Wachstum 
ergeben. Wirtschaftlich gesehen sind Produktivität und Beschäftigung die wichtigsten 
Vergleichsgrößen für die Wettbewerbsfähigkeit. Anders als die Kriterien von Maastricht 
lassen sie sich jedoch nicht direkt in politische Maßnahmen umsetzen. Die strukturellen 
Gegebenheiten, die einer höheren Leistung zugrunde liegen, können durch einzelne 
Rahmenbedingungen, die die Wettbewerbsfähigkeit beeinflussen, politisch besser 
umgesetzt werden. Das Zusammenspiel der für eine hohe wirtschaftliche Leistung 
Mitteilung der Kommission zur industriellen Wettbewerbsfähigkeit und zum Umweltschutz (SEK(92) 
1986). 
ausschlaggebenden Faktoren läßt sich in Form der Pyramide der Wettbewerbsfähigkeit 
darstellen. 
Nach wie vor liegt Europa sowohl bei der Produktivität als auch bei der Erwerbsquote 
deutlich hinter den Vereinigten Staaten zurück. Auch im Vergleich zur japanischen 
Erwerbsquote liegt Europa zurück. Das Ergebnis ist ein Pro-Kopf-BIP, das fast ein Drittel 
unter dem der Vereinigten Staaten und ein Sechstel unter dem Japans liegt. Dies ist 
keineswegs unvermeidlich und sollte nicht einfach hingenommen werden. Europas 
Humanressourcen, Kapitalbasis, Infrastruktur sowie Umfang und Entwicklung seines 
Binnenmarktes bieten die Voraussetzungen für eine hohe Produktivität wie auch für eine 
hohe Erwerbsquote. Innerhalb der bestehenden technologischen Grenzen bleibt noch 
beachtliches ungenutztes Potential. Eine Beschleunigung der Innovationen könnte die 
bestehenden Grenzen verschieben und weitere Vorteile bringen. 
Die rasche Zunahme des verfügbaren Kapitals in der Europäischen Union und in-Japan trug 
- obwohl sich dies nur schwer erklären läßt - wesentlich zur Steigerung der 
Arbeitsproduktivität in diesen Ländern bei. Dies ging jedoch in starkem Maße zu Lasten 
der Produktivität des Kapitals. Sowohl in der Europäischen Union als auch in Japan ging 
die erhebliche Steigerung der Kapitalintensität mit einer deutlichen Substitution des Faktors 
Arbeit durch Kapital einher. 
Die Bilanz der neu geschaffenen Arbeitsplätze ist nach wie vor enttäuschend. Seit 1960 sind 
in der Europäischen Union netto 10 Millionen neue Arbeitsplätze geschaffen worden, 
d.h. halb soviel wie in Japan und weniger als ein Fünftel der in den Vereinigten Staaten 
entstandenen neuen Arbeitsplätze. Dies ist in erster Linie auf die sehr hohe Zahl der 
Arbeitsplatzverluste zurückzuführen. Gleichzeitig war die Zahl der erstmalig 
Stellensuchenden in Japan zwar geringer, in den Vereinigten Staaten allerdings 
eineinhalbmal so hoch wie in Europa. Dank der sehr hohen Nettorate an neugeschaffenen 
Arbeitsplätzen in den Vereinigten Staaten konnte die Erwerbsquote in den USA zwischen 
1960 und 1995 erheblich gesteigert und der durchgehend hohen japanischen Erwerbsquote 
angenähert werden. In der Europäischen Union ging die Erwerbsquote im gleichen 
Zeitraum zurück. Die Tatsache, daß einige europäische Länder die amerikanischen und 
japanischen Werte erreichen oder gar übertreffen, deutet darauf hin, daß der insgesamt 
niedrige Beschäftigungsgrad in Europa nicht unvermeidlich ist. 
ERWERBSQUOTE 
1960 1995 
Europäische Union 67% 60% • 
USA 63% 72% 
Japan 74% 74% 
G Die wesentlichen Gründe für die unzureichende Leistung der europäischen Wirtschaft 
sind bekannt. Besonders wichtig für Produktivität und Wachstum sind immaterielle 
Investitionen, Innovationen sowie Investitionen in Anlagen und Ausrüstung. Neben 
Investitionen in Humanressourcen spielen auf der Beschäftigungsseite das Funktionieren 
des Arbeitsmarkts und demographische Entwicklungen, insbesondere die Zahl der 
Neueintritte in den Arbeitsmarkt und das Verhältnis zwischen alten und jungen Menschen, 
eine wichtige Rolle. Hier wiederum kommen spezielle Faktoren zum Tragen wie die 
Überalterung der Bevölkerung, die interne und externe Flexibilität der Arbeitskräfte, 
berufliche Bildung, Forschung und Entwicklung, Organisationsfragen, 
Investitionsfinanzierung, Steuerniveau und Steuerstruktur. 
Öffentliche Investitionen fördern die Wettbewerbsfähigkeit, wenn damit die europäische 
Infrastruktur weiterentwickelt, immaterielle Investitionen in den Bereichen Ausbildung und 
Technologie angeregt und Regionen mit Entwicklungsrückstand unterstützt werden. Die 
europäische Wirtschaft sieht sich zunehmend mit Problemen konfrontiert, die durch 
Engpässe in der Infrastruktur bedingt sind, und zwar sowohl was Kapazitäten der 
materiellen Einrichtungen anbelangt als auch die Art und Weise ihrer Organisation. Als 
Folge davon sind Infrastrukturkosten - zum Beispiel Transportkosten - in Europa erheblich 
höher als in den Vereinigten Staaten, wodurch sich die Wettbewerbsposition der 
Unternehmen in Europa verschlechtert. 
Ein soziales Netz ist erforderlich, um sicherzustellen, daß die Früchte des Wachstums 
gerecht verteilt und soziale Ausgrenzung bekämpft wird. Allerdings müssen 
Sozialleistungen gewährleisten, daß die Empfänger mit notwendigen Qualifikationen 
ausgestattet und zur Mobilität ermuntert werden, damit sie produktive Tätigkeiten ausüben 
und so zu einer wettbewerbsfähigeren Wirtschaft beitragen können. Letztendlich verringern 
verbrauchsbedingte öffentliche Defizite das produktive Potential, weil dadurch 
Investitionen erschwert werden. 
Direkt oder indirekt stellt die Besteuerung, vor allem die der Arbeit, einen Kostenfaktor für 
die Unternehmen dar. Die gesamtwirtschaftliche Steuerquote erhöhte sich zwischen 1970 
und 1995 in der Europäischen Union von 34 % auf 43 %. Infolge der sehr hohen 
Haushaltsdefizite, die in erster Linie durch die Erhöhung der öffentlichen 
Transferleistungen bedingt sind, wurde das Sparaufkommen zur Finanzierung der Defizite 
anstatt für Investitionen verwendet. Trends in der Steuerstruktur zeigen für die Jahre 1980 
bis 1994, daß die effektive Besteuerung der Arbeit im europäischen Durchschnitt stetig von 
34 % auf 40 % zunahm, während die effektive Besteuerung anderer Produktionsfaktoren 
von 44 % auf 35 % sank. 
Es muß jedoch betont werden, daß das Funktionieren des Wirtschaftssystems weniger vom 
Vorhandensein und von der Beschaffenheit einzelner die Wettbewerbsfähigkeit 
beeinflussende Faktoren abhängt, als vielmehr von ihrem Zusammenspiel. Je nachdem, wie 
die verschiedenen Faktoren zusammenwirken, funktioniert die Wirtschaft besser oder 
schlechter. 
2. Wachstum der Industrie 
D Trotz stark verbesserter ökonomischer Grundlagen leistet die europäische Industrie 
weniger, als sie könnte. In den meisten Wirtschaftszweigen ist die Produktivität in den 
Vereinigten Staaten höher als in Europa. Die hohe Produktivität der japanischen Industrie 
konzentriert sich auf eine begrenzte Zahl expörtorientierter Sektoren. 
Der Anteil der Europäischen Union an den OECD-Exportmärkten (den Intra-EU-
Handel ausgenommen) ist seit 1987 zurückgegangen. Dieser Verlust an Marktanteilen ist 
hauptsächlich auf eine unzureichende Präsenz auf den wachstumsstarken Märkten 
zurückzuführen und weniger auf die Entwicklung der Wechselkurse oder anderer 
preisbestimmender Faktoren. Auch bei den europäischen Direktinvestitionen in Drittländern 
läßt sich eine unzureichende Hinwendung zu Wachstumsmärkten beobachten. Die 
Europäische Union konzentriert ihren Handel und ihre Investitionen eher auf reife Märkte, 
Osteuropa und den Mittelmeerraum als auf die wachstumsstarken Märkte in Südostasien 
und in bestimmten Ländern Lateinamerikas. Seit 1993 gibt es jedoch ermutigende 
Anzeichen dafür, daß die europäische Wirtschaft auf den Wachstumsmärkten sowohl im 
Exportgeschäft als auch bei den Auslandsinvcstitioncn bessere Ergebnisse erzielt. Um ihre 
Position auf den Weltmärkten zu halten und auszubauen, ist es unumgänglich, daß 
europäische Unternehmen Zugang zu Drittlandsmärkten haben, und zwar zu gleichen 
Bedingungen wie ihre Hauptwettbewerber und ihre inländischen Konkurrenten. 
Die Nettogewinnspanne und die Rentabilität der europäischen Unternehmen haben sich 
seit 1994 allmählich verbessert. Verglichen mit den Kapitalkosten bleiben die Renditen 
jedoch unzureichend (7 %), da sie weiterhin unter dem Zinssatz für langfristige 
Staatsanleihen (8 %) liegen. 
a In den letzten zehn Jahren stieg die industrielle Wertschöpfung in der Europäischen 
Union um jährlich 2,4 % gegenüber 3 % in den Vereinigten Staaten und 3,8 % in Japan. Das 
Gesamtresultat spiegelt sich auch in den einzelnen Sektoren wider. Zwischen 1985 und 
1995 wuchsen in der Europäischen Union nur die Industriezweige Lebensmittel, Getränke, 
Tabakwaren, Holz und Möbelfertigung schneller als in den Vereinigten Staaten und Japan. 
Alle Sektoren in Europa, die im Vergleich zu den entsprechenden Sektoren in den 
Vereinigten Staaten oder Japan einen gleichwertigen oder höheren Zuwachs bei der 
Wertschöpfung aufwiesen, erzielten auch Produktivitätssteigerungen, die denen ihrer 
Hauptkonkurrenten entsprachen oder darüber lagen. In europäischen Sektoren mit 
geringeren Wachstumsraten war auch die Produktivitätssteigerung geringer. Entsprechend 
wiesen die europäischen Sektoren mit durchschnittlichem oder gutem relativen Wachstum 
höhere Investitionsquoten auf als ihre Konkurrenten. 
3. Kosten der Produktionsfaktoren 
Damit Unternehmen wettbewerbsfähig bleiben können, müssen sie die Stückkosten 
entweder durch höhere Effizienz, durch Kontrolle der Kosten für Produktionsfaktoren oder 
auch durch eine Kombination aus beidem steuern. Einzelne Kostenanteiie stellen sich vom 
Standpunkt des produzierenden Unternehmens aus anders dar als vom Standpunk* der 
Gesamtwirtschaft. Für Einzelunternehmen beläuft sich der Einkauf von Gutem und 
Dienstleistungen auf 60 % der Kosten, gefolgt von Lohnkosten mit 30 % (und 70 % der 
Wertschöpfung). Finanzaufwendungen stellen den Rest. 
Da der Ankauf von Waren und Dienstleistungen in der verarbeitenden Industrie einen so 
großen Teil der Kosten ausmacht, ist der Zugang zu effizienten Zulieferern eine 
Schlüsselbedingung für die Wettbewerbsfähigkeit. Energie, Wasser und 
Produktionsdienstleistungen (Kommunikations-, Verkehrs-, Finanz- und 
Unternehmensdienstleistungen) machen direkt oder indirekt mehr als ein Fünftel der 
Fertigungskosten aus. Die Preise für wichtige Dienstleistungen liegen in Europa nach 
wie vor über denen der wichtigsten Konkurrenten, und mit fortschreitender 
Liberalisierung in anderen Ländern vergrößert sich der Abstand zwischen Europa und den 
wichtigsten konkurrierenden Drittländern immer mehr. Im Telekommunikationsbereich 
gingen nach der Einführung des Wettbewerbs die Gebühren für Ferngespräche im Zeitraum 
1990-1994 zwischen 18 und 35 % zurück. In Ländern ohne Wettbewerb sanken sie nur um 
12 bis 16 %. Im Energiebereich fielen die Gaspreise zeitgleich mit den Ölpreisen, blieben 
jedoch im Durchschnitt 30 % höher als die Preise in den Vereinigten Staaten., Im Bereich 
der Elektrizität ist der Unterschied sogar noch größer. 
Große Unternehmen haben, in Verbindung mit hochentwickelten Finanzabteilungen, 
Zugang zu einem umfangreichen internationalen Kapitalmarkt und komplexen 
Finanzinstrumenten. Sie können Investitionen zu günstigen Bedingungen finanzieren. Die 
meisten kleinen Firmen sind nicht börsennotiert, häufig lokal orientiert und auf die 
traditionellen Mittel zur Finanzierung von Investitionen angewiesen. In der Regel greifen 
sie auf einbehaltene Gewinne, auf die hohe Steuern erhoben werden, sowie auf Bankkredite 
Mitteilung der Kommission über eine Marktöffnungsstrategie der Europäischen Union vom 
14.2.1996, KOM(96)53. 
8 
zurück. Seit 1980 liegen die durchschnittlichen Nominalzinsen für langfristige Kredite in 
Europa ein bis zwei Prozentpunkte über denen der Vereinigten Staaten und rund vier 
Prozentpunkte über denen Japans. Kapitalkostenschätzungen deuten ebenfalls auf höhere 
Finanzierungskosten in Europa hin, insbesondere in den kleineren Mitgliedstaaten. Zu den 
hohen Kapitalkosten in Europa haben Faktoren wie Inflationserwartungen, hohe Defizite im 
öffentlichen Sektor, der fehlende Wettbewerb zwischen den Finanzinstitutionen und 
Beschränkungen grenzüberschreitender Investitionen beigetragen. 
Die Arbeitskosten sind der dritte Bestandteil der Kosten der Industrie. Ihre Entwicklung ist 
eng mit der allgemeinen makroökonomischen Situation verbunden. In den vergangenen 
zwei Jahrzehnten hat die EU-Wirtschaft einen schwierigen Anpassungsprozeß 
unternommen, nicht nur im Hinblick auf den Strukturwandel, sondern mit dem Ziel, 
inflationären Druck und Kosten unter Kontrolle zu bringen und die Rentabilität von 
Kapitalinvestitionen wieder herzustellen. In den siebziger Jahren lag die Inflationsrate über 
10%, sank zu Beginn der neunziger Jahre auf 5% und liegt heute bei 3%. 
Inflationserwartungen wirkten sich stark auf das Umfeld von Tarifverhandlungen aus. 
Heute herrschen in der Union günstige wirtschaftliche Grundvoraussetzungen. Die Inflation 
ist historisch niedrig und geht weiter zurück, die Wechselkursspannungen haben allmählich 
abgenommen, der Welthandel expandiert in einem gesunden Tempo und die 
Investitionsrentabilität verbessert sich. Nichtsdestoweniger hat die europäische Wirtschaft 
immer noch einige Kosten- und Produktivitätsprobleme. 
Im Hinblick auf die Wettbewerbsfähigkeit ist es notwendig, die Lohnstückkosten zu 
betrachten. Lohnstückkosten werden ermittelt, indem man alle Belastungen, die einem 
Arbeitgeber beim Einsatz von Arbeitskräften entstehen, zusammennimmt und die 
Gesamtlohnkosten anschließend zur Produktivität ins Verhältnis setzt. Da Lohnstückkosten 
in der Praxis nur schwer zu berechnen sind, gibt es nur relativ wenige verläßliche 
Schätzungen von Lohnstückkosten6. In den letzten Jahrzehnten hat dio Europäische Union 
allmählich ihr Inflationsproblem unter Kontrolle gebracht und den Anteil der Löhne am BIP 
auf ein mit den Vereinigten Staaten und Japan vergleichbares Niveau reduziert. Auch hat 
Europa seine Produktivität im Vergleich zu den Vereinigten Staaten stetig verbessert. Als 
Folge davon sind die EU-Lohnstückkosten seit 1980 fortlaufend gesunken. 
Im produzierenden Sektor zeigt sich die Situation allerdings weniger deutlich und 
vermutlich auch weniger vorteilhaft. Einige Anzeichen deuten darauf hin, daß zum Beispiel 
die realen Lohnstückkosten im Fertigungsbereich um 1-2 % gestiegen sind, obwohl die 
realen Lohnstückkosten in der gesamten EU-Wirtschaft im Vergleich zu den Vereinigten 
Staaten um 5 % gefallen sind. 
Ein wesentlicher Unterschied in der Struktur der Arbeitskosten zwischen der Europäischen 
Union und den Vereinigten Staaten betrifft die Lohnnebenkosten und Steuern. Dieser 
Unterschied zeigt sich vor allem in dem Ausmaß, in dem bestimmte Leistungen -
Gesundheit, Pensionen usw. - durch Besteuerung oder aus dem Nettoverdienst finanziert 
werden. Im Weißbuch brachte die Europäische Union ihre Besorgnis darüber zum 
Ausdruck, daß sich Lohnnebenkosten am unteren Ende der Lohnskala besonders 
schwerwiegend auswirken. Die Nachfrage nach unqualifizierten Arbeitskräften ist im 
Vergleich zu qualifizierten Arbeitskräften zurückgegangen, so daß für unqualifizierte 
Arbeitskräfte besonders große Beschäftigungsprobleme bestehen. Eine Senkung des 
Niveaus der Lohnnebenkosten bei Niedriglöhnen im Verhältnis zu denen am oberen Ende 
der Skala könnte dazu beitragen, die Beschäftigung unqualifizierter Arbeitskräfte attraktiver 
zu machen. 
Die Lohnstückkosten setzen sich aus den Sozialabgaben und der Steuer, zusätzlich zu den Löhnen und 
Gehältern, zusammen. Sie dürfen nicht mit Einkommen verwechselt werden. Lohnstückkosten 
kombinieren Produktivität mit den Arbeitskosten insgesamt, wobei sich die Arbeitskosten pro 
Produktionseinheit ergeben. 
Zur Zeit ist der Anstieg der Lohnkosten relativ gemäßigt. Die bereits eingeleitete Reform 
der Steuer- und Sozialversicherungssysteme sollte dazu beitragen, die Arbeitskosten 
einzudämmen. Die Stückkosten werden aber nach wie vor hauptsächlich durch das aktive 
Streben nach Produktivitätsverbesserungen im Rahmen einer hochqualifizierten Wirtschaft 
mit hohem Einkommen niedrig gehalten. 
4. Investitionen in der Industrie 
Produktivitätssteigerungen sind weitgehend sowohl von materiellen als auch von 
immateriellen Investitionen abhängig. Investitionen in Anlagen und Ausrüstungen fuhren 
nicht nur zu einer Erhöhung der Produktionskapazität, sondern fördern auch den 
technischen Fortschritt. Japans Investitionen in Anlagen und Ausrüstungen waren besonders 
bemerkenswert; sie erreichten Anfang der 90er Jahre mit dem Dreifachen der in den frühen 
70er Jahren getätigten Investitionen ihren Höhepunkt, bevor sie in der gegenwärtigen 
Rezession wieder abnahmen. Bis 1990 verlief die Entwicklung der Anlageinvestitionen in 
den Vereinigten Staaten und in Europa gleich, danach begannen die Investitionen in den 
USA sehr rasch zu steigen. 
Der World Competitiveness Report enthält Informationen über die verschiedenen Faktoren 
der Wettbewerbsposition von Ländern in der ganzen Welt. Er hebt die immateriellen 
Investitionen hervor und legt besonderen Wert auf die Bedeutung des 
Qualitätsmanagements für die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie. 
In den letzten Jahren hat sich gezeigt, daß Veränderungen des Qualitätsstandards und die 
Anwendung von Qualitätsmanagementstrategien Hand in Hand gehen. Die USA sind sogar 
dabei, Japan zum ersten Mal seit Mitte der 70er Jahre im Hinblick auf den Qualitätsstandard 
zu überholen. Bestätigt wird dieser Trend durch den Grad der Kundenzufriedenheit sowie 
der Mitarbeitermotivierung und der Qualität der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen. 
Forschung und Entwicklung sind weitere wichtige immaterielle Investitionen, die in 
Europa in unzureichendem Maße getätigt werden. 
FuE-AUSGABEN 
INSGESAMT 
in % des BIP FuE-AUSGABEN DURCH DIE 
INDUSTRIE 
in % des BIP 
Europäische 
Union 1.9% 1.0% 
USA 2.5% 
3.0% 1.6% 
2.2% 
10 
III. DETERMINANTEN DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 
Zwei wichtige Ursachen der geringen Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie sind 
erkennbar: das Funktionieren der Märkte und Innovationen. Die Bedeutung der 
Komplementarität zwischen effizienten Märkten und einem hohen Maß an Innovation und 
immateriellen Investitionen kann nicht genug hervorgehoben werden. Entscheidend für 
Innovationen ist, die Schranken für den Zugang zu Schlüsselproduktmärkten aufzuheben 
und zu gewährleisten, daß Kapital- und Arbeitsmärkte dem Bedarf an neuen 
Investitionsformen und neuen Formen der Arbeitsorganisation nachkommen können. Ohne 
ein ausreichendes Maß an Marktliberalisierung wird sich aus immateriellen Investitionen, 
die die Grundlage des Wettbewerbsvorteils Europas darstellen müssen, kein Nutzen ziehen 
lassen. Ebenso reichen effiziente Märkte nicht aus, um das hohe Niveau immaterieller 
Investitionen zu halten, das erforderlich ist, um weitere Verbesserungen des 
Lebensstandards zu ermöglichen und sicherzustellen, daß das Wachstum auf-Wissen und 
Fähigkeiten aufbaut. 
Funktionieren der Märkte 
Marktzugangsbeschränkungen führen zu Ineffizienz, beeinträchtigen Innovationen und 
Wachstum. Die Erkenntnis, daß Beschränkungen des Marktzugangs kostspielig sind, hat in 
den Industriestaaten einen klaren Trend zur Liberalisierung ausgelöst. In der Europäischen 
Union führte das Binnenmarktprogramm in Verbindung mit entsprechenden wettbewerbs-
und handelspolitischen Maßnahmen zu einer deutlichen Öffnung der Märkte, insbesondere 
für Verarbeitungserzeugnisse. 
Produktmärkte 
Mit der Vollendung des Binnenmarktes wurden die technischen Handelshemmnisse 
weitgehend abgebaut und der Marktzugang für Waren erleichtert. In einigen wichtigen 
Marktbereichen blieben diese Maßnahmen jedoch von begrenzter Wirkung. Zu den 
Bereichen, in denen bei der Beseitigung von Zugangsbeschränkungen die geringsten 
Fortschritte erzielt wurden, sei es nun durch die Verbesserung bilateraler 
Wirtschaftsbeziehungen oder mittels internationaler Handelsvereinbarungen im Rahmen der 
Uruguay-Runde, des Binnenmarktprogramms oder im Rahmen einzelstaatlicher 
Programme, gehören die öffentlichen Beschaffungsmärkte (das öffentliche Auftragswesen), 
die öffentlichen Versorgungsbetriebe und viele Dienstleistungssektoren. Es muß jedoch 
betont werden, daß - insbesondere im Dienstleistungssektor - viele 
Marktzugangsbeschränkungen auf Maßnahmen der einzelstaatlichen Regierungen 
zurückzuführen sind. Zu den Bereichen, in denen immer noch nationale Beschränkungen 
bestehen, gehören Unternehmensdienstleistungen, der Bausektor und der Handel. Sektoren 
mit weiterhin zum Teil erheblichen Zugangsbeschränkungen, erwirtschaften zusammen 
rund die Hälfte des Bruttoinlandsprodukts. 
Die Mitteilung der Kommission über Leistungen der Dascinsvorsorge in Europa nennt 
eine Reihe von politischen Grundsätzen dieses Bereichs. Dienstleistungen von allgemeinem 
wirtschaftlichen Interesse sind Dienstleistungen, für die die Mitgliedstaaten spezifische 
Verpflichtungen aufgrund des Kriteriums des allgemeinen Interesses vorsehen; darunter 
fallen beispielsweise Verkehrsnetze, Energie und Kommunikation. Die Einführung des 
Wettbewerbs in diesen Sektoren wird deshalb gekoppelt mit der Verpflichtung zu 
Mitteilung der Kommission über Leistungen der Daseinsvorsorge in Europa vom 11.9.1996 
(KOM(96)443 endg.) 
11 
öffentlicher Dienstleistung, einschließlich der Bereitstellung von Universaldiensten, um 
allen Bürgern Zugang zu Qualitätsdienstcn zu erschwinglichen Preisen zu garantieren. 
Die Beratergruppe zur Wettbewerbsfähigkeit hat in ihrem zweiten Bericht hervorgehoben, 
daß die Qualität der Infrastruktur der bedeutendste Einzelfaktor zur Beeinflussung 
multinationaler Investitionen ist. Der Beratergruppe zufolge hat sich bei der Einführung des 
Wettbewerbs im Bereich der öffentlichen Versorgung herausgestellt, daß sowohl der Staat 
(aufgrund positiver Auswirkung auf die öffentliche Verschuldung), als auch die Industrie 
(durch eine Versorgung, die dem Bedarf besser entspricht) und die Verbraucher (durch 
wettbewerbsfähige Preise und Dienstleistungen sowie größerer Auswahl) dabei nur 
gewinnen können. In ihren Schlußfolgerungen erklärt die Beratergruppe, daß die 
Kommisston durch die Überwachung und jährliche Veröffentlichung eines Benchmarking-
Berichts den Erfahrungsaustausch über "best practices" (beste Verfahren) zur Reform des 
öffentlichen Sektors und die Verbesserungen der Wettbewerbsfähigkeit in der Europäischen 
Union im Vergleich zu den USA und Japan stimulieren sollte. 
Die Erfahrungen der Länder, in denen die wichtigsten Dienstleistungssektoren liberalisiert 
wurden, zeigen, daß auf diese Weise neben niedrigeren Preisen und besseren Leistungen 
beachtliche Wachstums- und Beschäftigungsmöglichkeiten erzielt werden können: 
Ein typisches Beispiel ist der Bereich der Telekommunikation, da viele innovative 
Telekom-Produkte nur in offenen, kostengünstigen Telekommunikationsnetzen 
entwickelt werden können. In den Vereinigten Staaten sind zum Beispiel die Tarife für 
Ferngespräche, internationale Verbindungen und Mietleitungen erheblich niedriger als in 
Europa. Dies verschafft Unternehmen, die in hohem Maß auf Kommunikation angewiesen 
sind, einen Wettbewerbsvorteil. Außerdem sind unbegrenzt lange Ortsgespräche Teil der 
Gebührenpauschale, was die Nachfrage nach Internet-Leistungen erheblich stimuliert hat. In 
Europa sind für Internet-Verbindungen die Tarife für Ortsgespräche zu zahlen, die sich nach 
der Gesprächsdauer richten. Auch geschlossene Netze haben die Entwicklung des 
Informationstechnologie-Angebots behindert, da das Spektrum zulässiger Leistungen 
begrenzt wurde. Nicht wettbewerbsfähige Telekommunikationsdienste sind ein Faktor, der 
die Entwicklung der Informationsgesellschaft in Europa verlangsamt. Wo die Märkte 
geöffnet wurden, kam es zu einer bedeutenden Schaffung neuer Arbeitsplätze im 
Telekommunikationssektor im weiteren Sinne (einschließlich Geräte). In Finnland zum 
Beispiel nahm die Beschäftigung im Telekommunikationsbereich nach dessen 
Liberalisierung um 20 % rascher zu als die Beschäftigung insgesamt. 
Die Liberalisierung der Zugangsbedingungen zu den Transportmärkten verbessert die 
Wettbewerbsfähigkeit des Straßentransports, der Luft- und der Schiffahrt, indem 
bedeutende Kostenvorteile erzielt werden. Weitere Verbesserungen dürfen erwartet werden, 
da die Marktstrukturen an den liberaleren Gesetzesrahmen angepaßt werden. Im 
Luftverkehr, einem für die Geschäftswelt sehr wichtigen Verkehrsmittel, haben bilaterale 
Kooperationsvereinbarungen der nationalen Fluggesellschaften offenbar etliche Vorteile 
zunichte gemacht, die von den Liberalisierungsmaßnahmen erwartet werden konnten. Die 
tatsächliche Liberalisierung des Zugangs zu schienengebundenen Dienstleistungen ist trotz 
ihrer hohen strategischen Bedeutung für die Lösung der Probleme des Straßenverkehrs 
weniger fortgeschritten als in den anderen Verkehrsbereichen. 
Der Energiesektor ist ein weiterer Bereich, in dem Liberalisierung der Industrie Vorteile 
bringen wird, sobald der Binnenmarkt in die Praxis umgesetzt ist. Im Elektrizitätsbereich 
werden gegenwärtig gewisse Fortschritte gemacht. 
Ungeachtet des Binnenmarkts bleibt der Markt für Finanzdienstleistungen mit nur 
geringem grenzübergreifenden Wettbewerb weiter zersplittert. Soweit es zu einem erhöhten 
Wettbewerb im Bankensektor gekommen ist, ist dies im wesentlichen auf technische 
Entwicklungen wie das Tele-Banking zurückzuführen, die es den Banken ermöglichen, ihre 
Leistungen zu viel niedrigeren Preisen anzubieten. 
12 
Der geringste Fortschrill ist beim Abbau von Marklzugangsbeschränkungen im Bereich der 
UntcrnehiiicnsdiensÜcistungcn erzielt worden. Immer noch behindert im Marketingsektor 
eine Vielzahl einzelstaatlicher Beschränkungen die Industrie bei der Entwicklung 
koordinierter, grenzübergreifender Programme. Das unlängst vorgelegte Grünbuch der 
Kommission über kommerzielle Kommunikation im Binnenmarkt geht detaillierter darauf 
ein. Die Unternehmensdienstleistungen stellen nach wie vor eine Festung dar, in die der 
Wettbewerb noch nicht eingedrungen ist. Wenn schwerwiegende Wettbewerbsnachteile für 
die Industrie verhindert und Vorteile gesichert werden sollen, dann muß die Europäische 
Union handlungsfreudiger werden, die für die Liberalisierung erforderlichen 
Rechtsvorschriften erlassen und anschließend die Kohärenz der verschiedenen 
Politikbereiche gewährleisten. 
Durch die anhaltende Subventionierung von Unternehmen kann der Wettbewerb 
ebenfalls aufgeweicht werden. Angesichts von Unzulänglichkeiten des Marktes können 
gewisse Subventionen einen positiven Einfluß auf die Wettbewerbsfähigkeit haben (zum 
Beispiel Subventionen für FuE, für kleine und mittlere Unternehmen oder für die Gründung 
von Unternehmen); sie können auch zur Erfüllung gewisser Gemeinschaftsziele wie den 
sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalt (Regional- und Ausbildungsbeihilfen) 
notwendig sein. Dennoch bleiben staatliche Beihilfen in Europa nach wie vor ein 
schwerwiegendes Problem. Allein die Fertigungsindustrie erhielt im Jahre 1992 staatliche 
Beihilfen in Höhe von insgesamt 34 Mrd. ECU; das entspricht 1.200 ECU pro 
Arbeitnehmer in diesem Sektor. Obwohl sich die staatlichen Beihilfen auf die 
Fertigungsindustrie konzentrieren, stellen sie auch in einigen Dienstleistungsbereichen, die 
gerade liberalisiert werden, ein Problem dar. So können beispielsweise im Luftverkehr hohe 
Zuschüsse alle Bemühungen untergraben, den Wettbewerb durch eine Öffnung der Märkte 
zu beleben. Diese Situation hat die Kommission veranlaßt, eine spezifische 
Beihilferegelung im Bereich des Luftverkehrs einzuführen. 
Kapitalmarkt 
Die Liberalisierung des Kapitalverkehrs zählt zu den wichtigsten Ergebnissen des 
Binnenmarktprogramms. Dennoch bestehen auf den Kapitalmärkten immer noch etliche 
Unvollkommenheiten und Einschränkungen, die die Möglichkeiten europäischer 
Unternehmen schmälern, Eigenkapital für Investitionen aufzubringen. Im Bereich der 
Hypothekenkredite besteht ungleicher Zugang zu den Kapitalmärkten für die 
Refinanzierung. Auch auf einigen Rentenmärkten gibt es Probleme. Unterschiede bei der 
Besteuerung von Erträgen aus Beteiligungen führen weiterhin zu Verzerrungen im 
Kapital verkehr zwischen den Mitgliedstaaten. Versicherungsunternehmen unterliegen oft 
Restriktionen im Hinblick auf zulässige Investitionen und das Land, in dem sie Rücklagen 
haben. In vielen Mitgliedstaaten werden die gesamteuropäischen Tätigkeiten der 
Pensionsfonds ernsthaft behindert. Der relativ große Anteil ausländischer Vermögenswerte 
bei Fonds im Vereinigten Königreich und in den Niederlanden ergibt sich aus der Tatsache, 
daß diese - neben Irland - die einzigen Länder sind, in denen Investitionen in Pensionsfonds 
keinen Beschränkungen unterliegen. 
Arbeitsmarkt 
Ein besser funktionierender Arbeitsmarkt ist nach allgemeiner Auffassung entscheidend für 
die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie, ebenso wie die Wettbewerbsfähigkeit 
der Industrie ein entscheidender Faktor für den Beschäftigungsstand ist. 
Grundsätzlich müssen alle diesbezüglichen Regelungen des Arbeitsmarktes-
Kündigungsschutz, Arbeitszeit, soziale Absicherung sowie Gesundheit und Sicherheit -
KOM(96) 192 endg. vom 8.5.1996. 
I 5 
völlig neu überdacht und einer sich verändernden Arhcilswclt angepaßt werden, in der vor 
allem die Grenzen zwischen Arbeit und Frcizcilbcschäftigung, Arbeit und Lernen, 
Arbeitnehmer und Selbständigen nicht mehr so exakt gezogen sind. Der Schutz der 
Arbeitnehmer muß neu definiert werden, wobei der Schwerpunkt auf Sicherheit gelegt 
werden muß, die sich auf Beschäftigungsfähigkeit und den Arbeitsmarkt bezieht anstatt auf 
den einzelnen Arbeitsplatz. Dabei sollte es um die Sicherheit beim Wechsel und nicht um 
die Sicherheit vor einem Wechsel gehen. 
Während der letzten zehn Jahre haben die Mitgliedstaaten beachtliche Anstrengungen 
unternommen, um durch Veränderungen im Arbeitsrecht eine größere Flexibilität auf dem 
Arbeitsmarkt zu erreichen. In praktisch allen Mitgliedsstaaten kam es zur einer 
beträchtlichen Verringerung der Arbeitszeitvorschriften. Einstellungs- und 
Entlassungsvorschriften wurden überprüft und die Beschränkungen in einem Drittel der 
Mitgliedstaaten gelockert. Für Arbeitgeber ist es einfacher geworden, mit Zeit- und 
Teilzeitarbeit zu operieren, und die Möglichkeiten für Selbständige haben sich erheblich 
vergrößert. Geändert haben die Mitgliedstaaten in erster Linie jene Regelungen, die in der 
Praxis die Beschäftigungsaussichten schwächerer Erwerbsgruppen, wie ungelernter, junger 
und/oder wenig erfahrener Arbeitnehmer, einschränkten. 
Für die mangelnde Flexibilität auf dem Arbeitsmarkt gibt es mehrere Ursachen, die 
nicht notwendigerweise mit den Beschäftigungsvorschriften und -bedingungen 
zusammenhängen. Durch Betriebsrentensysteme können beispielsweise diejenigen massiv 
bestraft werden, die ihren Arbeitsplatz wechseln, da die Ansprüche besonders in den letzten 
Jahren vor der Pensionierung kräftig steigen können. In mehreren europäischen Ländern ist 
auch der Wohnungsmarkt einer räumlichen Mobilität nicht forderlich. Große Unterschiede 
bei den Immobilienpreisen zwischen Regionen mit hohem und niedrigem 
Beschäftigungsgrad sowie ein Mangel an Mietwohnungen infolge eines restriktiven 
Mietreiohts können den Umzug in eine andere Region erheblich erschweren. 
Das mangelhafte Funktionieren des Arbeitsmarkts in den Mitgliedstaaten ist zum Teil 
auf nicht angemessene oder überalterte Arbeitsmarktregelungen zurückzuführen. Sie 
beschneiden die Flexibilität der Arbeitnehmer innerhalb und außerhalb der Unternehmen 
und schränken die Fähigkeit der Unternehmen ein, Arbeitsplätze zu schaffen. Das Ausmaß 
an Regulierung des Arbeitsmarktes variiert erheblich innerhalb der Europäischen Union. 
Die Erfahrung hat zwar gezeigt, daß die Beschäftigungsentwicklung in erster Linie von der 
gesamtwirtschaftlichen Leistung abhängt, dennoch kann Arbeitsmarktregulierung die 
Schaffung von Arbeitsplätzen beeinflussen oder zumindest die Anpassung der Belegschaft 
von Unternehmen an Wirtschaft Iche Veränderungen verzögern. Wird die Möglichkeit der 
Unternehmen, ihre Belegschaft den Veränderungen anzupassen, durch übertriebene oder 
überalterte Vorschriften und Einstellungs- und Entlassungskosten eingeschränkt, könnte 
dies ihre Leistungsfähigkeit mindern, auch wenn die Unternehmen in der Praxis häufig 
Mittel und Wege finden, einige dieser Auswirkungen durch vermehrte Zeitarbeitsverträge 
und sonstige atypische Arbeitsverhältnisse zu umgehen. 
- Die Vorteile einer erhöhten Flexibilität können nur voll ausgeschöpft werden, wenn 
gleichzeitig ein ausreichendes Maß an Stabilität und Arbeitsplatzsicherheit gegeben 
ist. Die effiziente Nutzung der Humanressourcen ist und bleibt Voraussetzung für 
Produktivitätszuwachs und interne Flexibilität. Zunehmende Unbeständigkeit auf dem 
Arbeitsmarkt birgt das Risiko, daß die für langfristiges Wachstum und anhaltende 
Wettbewerbsfähigkeit erforderlichen Investitionen in das Humankapital, insbesondere in 
Form von Ausbildungsmaßnahmen, nicht vorgenommen werden. Ausbildung und 
kontinuierliche Verbesserung der Fähigkeiten ist eine immaterielle Investition mit 
realem, steigendem Nutzen für die Industrie und die Beschäftigten und wird dies in 
Zukunft in noch stärkerem Maße sein. Eine Strategie, die auf hohe Qualifikation, hohe 
Qualität und hohe Produktivität ausgerichtet ist, wird die Wettbewerbsfähigkeit der 
M 
Industrie stärken und die Beschäftigungschancen der Arbeitnehmer verbessern (siehe 
dazu den Punkt "Qualifikationen"). 
- Auf dem europäischen Kontinent werden Löhne und Gehälter üblicherweise für den 
gesamten Wirtschaftszweig ausgehandelt, während dies in den Vereinigten Staaten 
und Japan vorwiegend auf Unternehmensebene geschieht. Der Umfang der 
Lohnverhandlungen wird gewöhnlich durch die Sozialpartner bestimmt. Sie müssen über 
jede Änderung der bestehenden Abmachungen Einigkeit erzielen. Jede Form der 
Lohnverhandlung hat ihre Vor- und Nachteile, und zur Zeit läßt sich nicht behaupten, 
daß eine Form per se besser als die andere ist. So konnten einerseits in einigen Ländern 
bei zentralen oder branchenweiten Verhandlungen recht gemäßigte Lohnabschlüsse 
erzielt werden, die sich günstig auf Inflation und Kosten ausgewirkt haben. Dies führt 
außerdem zu transparenteren Löhnen und trägt zu sozialer und regionaler Kohäsion bei. 
Andererseits fuhren Verhandlungen für einen ganzen Wirtschaftszweig zu einem 
vergleichbaren Lohnniveau bei Unternehmen in allen Regionen eines Landes, 
unabhängig von deren Produktivität und den Unterschieden im Arbeitskräfteangebot. 
- Die Arbeitszeit ist durch Tarifverträge oder Rechtsvorschriften geregelt. 
Arbeitszeitbeschränkungen, die Mitgliedstaaten unabhängig von den im 
Gemeinschaftsrecht festgelegten Mindestnormen unter Ausnutzung des darin 
vorgesehenen beträchtlichen Spielraums einfuhren, haben Einfluß darauf, wann 
gearbeitet wird. Dies erschwert unter Umständen den optimalen Betrieb der Anlagen und 
eine bestmögliche Nutzung bestehender oder künftiger Investitionen und damit des 
eingesetzten Kapitals. Gewisse Dienstleistungsbereiche können sich nicht so entwickeln, 
wie es theoretisch möglich wäre. Läden können beispielsweise nicht so lange geöffnet 
bleiben, wie es sich die Berufstätigen mit normaler Arbeitszeit wünschen. Neue Formen 
von flexiblen Arbeitszeitregelungen können wesentlich zur Schaffung neuer 
Arbeitsplätze führen. 
Ein gut funktionierender Arbeitsmarkt reagiert auf globalen Wettbewerb und 
technologische Entwicklungen, die durch Zeitverkürzung den Strukturwandel 
beschleunigen. 
Die Entwicklung Europas (und der Welt) geht in Richtung auf eine Wirtschaft, die stärker 
auf Wissen basiert und in der Information und Technologie eine entscheidende Rolle 
spielen. Dies wird die Unternehmensstruktur und -organisation erheblich verändern. Ob die 
Industrie die Herausforderung dieser Veränderungen erfolgreich meistern wird, hängt davon 
ab, wie sehr sich die Qualifikationen verbessern lassen. Jedes Jahr gehen mindestens 10 % 
aller Arbeitsplätze verloren. Sie werden ersetzt durch neue oder andersgeartete 
Arbeitsplätze in neuen Unternehmen oder im Rahmen neuer Verfahren, die bessere oder 
weitreichendere Fähigkeiten erfordern. Gleichzeitig fehlt es jedoch an den notwendigen 
Maßnahmen, um die Qualifikation der Arbeitnehmer weiterzuentwickeln und zu verbessern, 
was zu Qualifikationslücken und mangelnder Anpassung führt. 
2. Innovation 
D Für die Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen spielen immaterielle 
Faktoren eine entscheidende Rolle. Sie gestatten es einer wissensintensiven Wirtschaft, ihre 
Wettbewerbsposition gegenüber material- und arbeitsintensiven Wirtschaften zu halten und 
den Lebensstandard in einer umweltverträglichen Weise weiter zu erhöhen. Die 
Entmaterialisierung der Wirtschaft fuhrt zu höheren Investitionen in immaterielle Güter. 
Immaterielle Investitionen und Innovation sind nicht zu trennen. Ein hohes fachliches 
Niveau fördert die Anpassungsfähigkeit und gewährleistet, daß immer mehr fortschrittliche 
Technologien angewandt werden können. Geistiges Eigentum ist die Grundlage, auf der die 
Unternehmen ihre technologische Überlegenheit in kommerziellen Erfolg umsetzen. Das 
Grünbuch zur Innovation bietet die Gelegenheit zur Überprüfung der Hindernisse, die 
15 
Innovationen entgegenstehen, und entwickelt einen gemeinsamen Ansatz zu ihrer 
Beseitigung9. 
Qualifikationen 
Trotz fehlender Vergleichsdaten liefert eine Untersuchung der allgemeinen und 
beruflichen Bildungssysteme wichtige Informationen über den gegenwärtigen Bedarf an 
Humanressourcen. Die sich immer schneller ändernden Bedingungen und die Tatsache, daß 
ein Arbeitnehmer im Laufe seines Lebens mehrfach den Arbeitsplatz wechseln muß, 
erfordern eine solide Allgemeinbildung als Grundlage für den Erwerb von Fachkenntnissen, 
auf die die berufliche Weiterbildung aufbaut. Qualifikationssysteme im späteren 
Arbeitsleben, die vorhergehende Arbeitserfahrungen berücksichtigen - insbesondere 
diejenigen, die durch eine Lehre im Handel oder Gewerbe erworben wurden - sjnd kaum 
entwickelt. Das behindert den Wechsel des Arbeitsplatzes oder der Laufbahn während des 
ganzen Berufslebens. Es schränkt außerdem die Berufsaussichten ein und untergräbt die 
Effizienz des Arbeitsmarktes. 
Die Qualifikationsanforderungen, die im Hinblick auf das Funktionieren eines 
Unternehmens gestellt werden, gehen heutzutage weit über die für eine bestimmte Aufgabe 
oder Funktion erforderlichen technischen Fähigkeiten hinaus. Besonders die Fähigkeit, in 
einem Team zu arbeiten, sich schnell an veränderte Umstände anzupassen oder auch 
Verantwortung zu übernehmen, sind ebenso wichtig wie herkömmliches Grundlagenwissen 
über spezielle Aspekte des Produktionsprozesses. Die Einführung von 
Qualitätsmanagementstrategien zur Bewältigung des ständigen Wandels in der Industrie hat 
die Bedeutung und die Inhalte der beruflichen Aus- und Weiterbildung grundlegend 
beeinflußt, da jeder Mitarbeiter als Teil der Qualitätssicherung angesehen wird. 
Ein aktives Engagement der Wirtschaft ist ausschlaggebend für eine erfolgreiche 
Berufsausbildung. Gehen jedoch einem Unternehmen diese Investitionen verloren, so wird 
es möglicherweise darauf verzichten, in die Ausbildung zu investieren. Der Bereich, in dem 
die Entwicklung von Fachkenntnissen am wenigsten gesichert erscheint, ist die berufliche 
Erstausbildung, bei der übertragbare Fachkenntnisse technischer Art vermittelt werden. 
Beim Ausbildungsangebot für übertragbare Fachkenntnisse versagt der Markt ganz 
offensichtlich. Dies muß sich ändern. 
D Ein wesentlicher Schwachpunkt aller Ausbildungssysteme bleiben die mangelnde 
Transparenz und die fehlende Anerkennung beruflicher Befähigungsnachweise. 
Möglicherweise ist ein Ansatz nach dem Vorbild von Produktnormen erforderlich, wenn die 
gegenseitige Anerkennung wirksam zur Verbesserung des Niveaus und der Akzeptanz von 
Befähigungsnachweisen beitragen soll. Es müssen Wege gefunden werden, um zu 
gewährleisten, daß die Ausbildungssysteme selbst eine hohe Qualität aufweisen. Eine solche 
Qualitätskontrolle der Ausbildung kann möglicherweise durch ein Konzept nach dem Muster 
der Qualitäts- oder Umweltnormen erzielt werden, das durch ein Zertifizierungssystem 
gestützt wird. In diesem Zusammenhang könnte die bisherige Arbeit von Einrichtungen wie 
der "European Organisation for Quality" (EOQ), die auf europäischer Ebene ein 
einheitliches Qualifizierungssystem für Qualitätsexperten (Qualitätsingenieure, -manager 
und -prüfer) entwickelt hat, als Vorbild dienen. Die Entwicklung entsprechender 
Bewertungsverfahren ist Voraussetzung für ein erfolgreiches Benchmarking von 
Fachwissen. 
Technologie 
Europa hat bisher seine hochentwickelten Grundlagen im Bereich von Wissenschaft und 
Technologie nicht optimal genutzt. Europas Forschung scheint im Vergleich zu den 
KOM(95) 688 endg. 20.12.1995 
größten Konkurrenten weniger marktorientiert zu sein. Außerdem arbeiten weniger 
Menschen in Forschung und Entwicklung. Wissenschaftliches Forschungspersonal stellt nur 
0,47 % der Arbeitskräfte dar, gegenüber 0,74 % in den Vereinigten Staaten und 0,80 % in 
Japan. Aus der EU-Innovationsumfrage läßt sich ersehen, daß bei Unternehmen, die 
Vereinbarungen über technische Zusammenarbeit geschlossen haben, neue oder 
verbesserte Produkte einen deutlich größeren Anteil am Gesamtumsatz haben. Wie nützlich 
eine Verknüpfung der öffentlichen FuE-Förderung mit einer Zusammenarbeit zwischen 
Unternehmen oder zwischen Unternehmen und öffentlichen Forschungseinrichtungen ist, 
zeigt sich am Beispiel der FuE-Programme der Europäischen Union. 
Zwischen 1984 und 1993 verringerte sich der Anteil der Europäischen Union an den 
Patenten, dem Hauptindikator für die Innovationsfähigkeit, in allen Industriezweigen außer 
der Luft- und Raumfahrt und der Fahrzeugbranche. Der größte Einbruch war in der 
Elektronik zu verzeichnen, einer extrem FuE-intensiven Branche, die beträchtlichen Einfluß 
auf Innovationen in der übrigen Wirtschaft ausübt durch die in Investitionsgütern enthaltene 
Technologie. 
Anpassungsfähige Unternehmen sind die Voraussetzung für Innovationen. Je nach Projekt 
setzen solche Unternehmen Arbeitnehmer mit vielfaltigen Fachkenntnissen ein, 
dezentralisieren die Verantwortung und fordern Teamarbeit, um die verschiedenen 
Funktionen innerhalb des Unternehmens, von der Forschung über die Planung bis zu 
Produktion, Marketing und Vertrieb, zu integrieren. Eine schnellere Entwicklung neuer 
Produkte hängt von der erfolgreichen Abstimmung dieser Funktionen ab. Zunehmend 
werden Zulieferer in den Entwicklungsprozeß eingebunden. Auch neue 
Managementmethoden wie Total Quality Management, Kaizen (kontinuierliche schrittweise 
Verbesserung) und Just-in-time-Fertigung spielen eine zentrale Rolle bei der Einführung 
schlanker Produktionsverfahren. 
Qualität 
Die Kommission hat von Eurobarometer eine Reihe von Umfragen über die Auswirkungen 
von Qualitätssystemen auf das Geschäftsergebnis der Unternehmen durchführen lassen, 
die zeigen, daß Qualitätsmanagementstrategien in den Unternehmen zu einer deutlichen 
Leistungssteigerung führen. Europa mag zwar in immer größerem Umfang die besten der 
andernorts entwickelten Organisationspraktiken übernehmen, doch deutet noch wenig 
darauf hin, daß dies wesentlich zur Weiterentwicklung von "best practice" in Europa 
beigetragen hat. 
Soll Qualitätsforderung Erfolg haben, muß sie in ein Gesamtprogramm eingebunden 
werden, das einen kontinuierlichen Ausbau der technischen Qualitätsinfrastruktur für 
industrielle und wirtschaftliche Initiativen vorsieht. Dadurch, daß die Kommission den 
verschiedenen Maßnahmen in der Gemeinschaft eine europäische Dimension, Grundlage 
und Orientierung verleiht, kann sie helfen, das Bewußtsein der Industrie wie auch der 
Behörden zu schärfen. Durch die Einführung einer Qualitätsfbrderungspolitik kann die 
Kommission dazu beitragen, daß die Qualitätsbotschaft auch in andere Politikbereiche 
Eingang findet. So kann sie die Kohärenz und stärkere Integration der verschiedenen ihr zur 
Verfügung stehenden Maßnahmen sicherstellen (z.B. in ihrer Umwelt-, Sozial- oder 
Regionalpolitik). 
Die europäische Qualitätsförderungspolitik soll in erster Linie der Aufklärung dienen und 
die Vielfalt von Qualitätsinstrumenten und -aktionen unterstützen und ins politische 
Blickfeld rücken. Weder nationale noch europäische Behörden können dem Markt 
Qualitätsstrategien aufzwingen, sie können jedoch durch ihr öffentliches Engagement und 
durch eine weitreichende Verbreitung von Informationen auf die Rahmenbedingungen 
einwirken, unter denen die Unternehmensleitungen ihre Strategien entwickeln. Ein 
deutliches politisches Signal kann industrielle Investitionen erheblich beeinflussen. 
17 
Verbreitung 
Überall sind Tochter- oder Partnerunternehmen, Kunden und Zulieferer wesentlich an der 
Innovationsverbreitung beteiligt. Die Verbindungen zwischen Industrie und Forschung 
sind jedoch unterschiedlich stark entwickelt. Die deutsche Infrastruktur, insbesondere die 
Fraunhofer-Institute, wird häufig als beispielhaft angesehen, was die Förderung der 
Innovationsverbreitung angeht. 
Innovationssysteme beschränken sich im wesentlichen auf die nationale Ebene. Diese 
Vielgestaltigkeit sollte als bereicherndes Element im Innovationsprozeß betrachtet werden, 
die Zersplitterung der Anstrengungen ist jedoch von Nachteil. Wichtig für einen 
erfolgreichen Aufbau der Informationsgesellschaft ist, daß neue Technologien sehr viel 
rascher als bisher eingesetzt werden. Obwohl gegenwärtig die Innovationsverbreitung in 
erster Linie Aufgabe der einzelnen Staaten ist, kann eine grenzübergreifende 
Zusammenarbeit zu Interaktion und Austausch führen, die für beide Seiten gewinnbringend 
sind. Technische Kooperationsvereinbarungen zwischen in Europa tätigen Unternehmen 
sowie zwischen europäischen Unternehmen und solchen in Drittländern sind und bleiben 
das wirkungsvollste Instrument zur Förderung der Verbreitung von Innovationen über die 
Grenzen hinaus. 
Finanzierung von Innovationen 
Neben der Verbreitung ist die Finanzierung von innovativen und Hochtechnologie-
Unternehmen in Europa nach wie vor ein großes Problem, insbesondere für kleine und 
mittlere Unternehmen. Innovative Projekte erfordern schon vor Beginn der kommerziellen 
Aktivitäten beträchtliche Finanzmittel, nämlich in den Phasen der Forschung, der 
Entwicklung von Prototypen und insbesondere für den Produktionsbeginn. Finanzielle 
Mittel werden daher in einer Phase benötigt, in der potentielle Erträge noch in der Zukunft 
liegen und die technologische Unsicherheit hoch ist. Der Risikokapitalmarkt in Europa hat 
den Bereich des Startkapitals immer vernachlässigt, nur 7 % der gesamten Finanzmittel 
wurden dafür aufgewendet. Dieser Schwachpunkt behindert insbesondere die Gründung von 
innovativen und Hochtechnologie-Unternehmen, die die Erneuerung der 
Produktionsgrundlage und die europäische Präsenz auf den Märkten der Zukunft 
sicherstellen sollen. 
Der europäische Risikokapitalmarkt 
Einige Schwächen des europäischen Risikokapitalmarktes sind auf die kaum entwickelten 
Pensionsfonds zurückzuführen, die in den Vereinigten Staaten zu den größten Investoren 
zählen. Ein weiterer Schwachpunkt ist die Zersplitterung des Marktes. Investoren werden 
sich an Projekten mit hohem Risiko nur beteiligen, wenn ihre Zahl ausreicht, um das Risiko 
zu streuen. Darüber hinaus müssen sie die Möglichkeit haben, sich zurückzuziehen. Da in 
Europa ein effizienter kostengünstiger Finanzmarkt für Wachstumsaktien ähnlich dem 
Freiverkehrsmarkt NASDAQ in den Vereinigten Staaten fehlt, finden innovative Firmen 
mit starkem Wachstumspotential hier keinen Zugang zu geeigneten Finanzmitteln; das 
Projektangebot der nationalen Märkte reicht nicht aus, um das Risiko zu streuen. In jüngster 
Zeit versucht eine Reihe von Maßnahmen hier Abhilfe zu schaffen. Der EASDAQ-Markt 
hat schon mit dem Handel begonnen, und die neuen Märkte in Paris und Frankfurt sowie 
der Londoner AIM-Markt gehen in unterschiedlicher Weise auf die Bedürfnisse von 
Unternehmen ein, die nicht von den bestehenden Börsen abgedeckt werden. 
18 
IV. BENCHMARKING * 
In den vorausgegangenen Abschnitten wurden die Schlüsselbereiche, in denen die Leistung 
der europäischen Industrie nicht zufriedenstellend ist, sowie einige Gründe hierfür 
beschrieben. Wie bereits in der Einleitung festgestellt wurde, hat die Kommission ihrer 
Meinung nach bereits die wichtigsten Maßnahmen vorgeschlagen, die zur Verbesserung der 
derzeitigen Wettbewerbslage auf der Ebene der Europäischen Union und der 
Mitgliedstaaten notwendig sind. Allerdings schreitet die Umsetzung dieser Maßnahmen nur 
langsam voran, und die Resultate in Form von schnellerem Wachstum, mehr Beschäftigung 
und höherer Produktivität lassen noch auf sich warten. Ein Instrument zur 
kontinuierlichen Beobachtung und zur Beurteilung der eigenen Situation im Vergleich zur 
weltweiten "best practice" (beste Verfahren) wäre für die Europäische Union ein wirksames 
Mittel zur Stärkung ihrer Wettbewerbsfähigkeit. Benchmarking kann auch dazu benutzt 
werden, die Annäherung an bestmögliche Verfahren zu fordern, sofern bei den 
grundlegenden Faktoren der Wettbewerbsfähigkeit angesetzt wird. 
Benchmarking für Wettbewerbsfähigkeit 
Die Wettbewerbsanalyse zeigt mangelnde Leistung bei Schlüsselfaktoren wie Produktivität, 
Wachstum, Kosten, Investitionen und Innovationen auf. Sie kann jedoch wenig zur 
Erklärung beitragen, warum diese Leistungsunterschiede entstanden sind, und warum sie in 
manchen Fällen über viele Jahre hinweg fortbestehen, trotz weitverbreitetem Zugang zu 
neuen Technologien, Kapital und qualifizierten Humanressourcen in den Industrieländern. 
Benchmarking geht über die Wettbewerbsanalyse hinaus, indem es Verständnis schafft für 
die Vorgänge, die eine Spitzenleistung hervorbringen. Zuerst ermittelt es die Kernbereiche, 
in denen Benchmarking angewendet werden soll sowie die für die Bewertung dieser 
Bereiche geeigneten Kriterien. In einem weiteren Schritt wird die weltweite "best practice" 
bestimmt und erforscht, wie diese Ergebnisse erzielt wurden. 
Das potentielle Einsatzgebiet von Benchmarking ist sehr weit. In dieser Mitteilung wird 
eine Anzahl unterschiedlicher möglicher Anwendungen vorgestellt. In jedem dieser Fälle 
hängt die Art des durchgeführten Benchmarking davon ab, wie die Ergebnisse der Analyse 
verwendet werden sollen. Ziel des Benchmarking für Wettbewerbsfähigkeit ist, 
Unternehmen, der Industrie und den öffentlichen Verwaltungen zu helfen, ihre Leistung auf 
kritischen Gebieten, die die Wettbewerbsfähigkeit beeinflussen, zu verbessern. 
1. Benchmarking von Unternehmen 
Benchmarking von Unternehmen kann ein wichtiges Mittel zur Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit sein. Da für die Einführung dieser Art von Benchmarking in erster 
Linie die Industrie verantwortlich ist, hat die Europäische Kommission nicht die Absicht, 
sich mit dem Benchmarking einzelner Unternehmen zu befassen. Eine Anzahl öffentlicher 
und privater Programme versuchen jedoch, Benchmarking von Unternehmen in größeren 
Kreisen zu fördern. Sie richten sich vor allem an kleine und mittlere Unternehmen, die 
nicht über die Mittel und Erfahrung verfügen, um selbständig Benchmarking zu betreiben. 
19 
Nationale Programme für das Benchmarking von Unternehmen 
Das britische Handels- und Industrieministerium hat ein nationales Benchmarking-System 
eingeführt, das die gemeinsame Nutzung statistischer Daten und die Ermittlung der "best 
practice" im Land ermöglicht. Auch Mitgliedstaaten und private Organisationen haben 
Programme gestartet, die die Verbreitung der besten Methoden im Umweltbereich 
erleichtern sollen (zum Beispiel das Environmental Technology Best Practice Programme 
im Vereinigten Königreich). 
Die Unterschiedlichkeit und Unvereinbarkeit der angewandten Techniken und Verfahren 
sind der Tauglichkeit und Wirksamkeit solcher Qualitätssicherungsverfahren nicht 
forderlich. Industrielle Kooperation und Netzarbeit, die zum Benchmarking gehören, 
können jedoch dazu beitragen, daß Europa seinen eigenen Weg findet und eine eigene 
Qualitätskultur entwickelt, die die europäische Industrie im Inneren stärken und ihr helfen, 
es mit ihren externen Konkurrenten aufzunehmen. 
Die Kommission schlägt daher den EU-Institutionen vor, die Bedeutung des Benchmarking 
von Unternehmen für die Förderung eines integrierten, wettbewerbsorientierten Marktes 
anzuerkennen und alle Beteiligten aufzufordern, ihre Erfahrungen in ein eigenes 
europäisches System mit deutlich erkennbaren europäischen Verfahren einzubringen. Diese 
Zusammenarbeit wird dazu führen, daß aus der Vielfalt bestehender Verfahren europäische 
entstehen, Praktiken verglichen und gemeinsame Regeln aufgestellt werden. Dies wird 
außerdem die Einführung eines gemeinsam Bemessungssystems ermöglichen. Gleichzeitig 
können gemeinsame Indikatoren/Kriterien aufgestellt und ein europäisches 
Informationsnetz und Datenmanagementsystem entwickelt werden. 
2. Benchmarking von Industriezweigen 
Benchmarking kann auch auf Industriezweige angewendet werden. Für diesen Bereich 
stehen allmählich immer größere Fachkenntnisse zur Verfügung. Es handelt sich um eine 
natürliche Ausweitung des Benchmarking von Unternehmen, da viele derselben 
Prinzipien auf eine Gruppe von Unternehmen angewendet werden können, die gemeinsam 
einen Industriezweig ausmachen, und bei denen die Wettbewerbsfähigkeit von der 
Anwendung ähnlicher "best practice" abhängt. Die Kommission hat die Bedeutung von 
Benchmarking für Industriezweige bereits in ihren letzten Mitteilungen über die 
Automobilindustrie und die chemische Industrie unterstrichen. Benchmarking von 
Industriezweigen ermöglicht es der Kommission, die Anpassungsfähigkeit der europäischen 
Industriezweige an den internationalen Wettbewerb fortlaufend zu verfolgen. Wird 
Benchmarking auf die wichtigsten Standortfaktoren angewendet, bietet es einen 
Ansatzpunkt für das notwendige Benchmarking der Rahmenbedingungen. 
Benchmarking von Industriezweigen durch die Kommission 
Durch das Pilotprogramm für die Zulieferbetriebe im Bereich der Unterhaltungselektronik, 
das in Zusammenarbeit mit dem MITI (Ministry of International Trade and Industry, Japan) 
und der Industrie durchgeführt wird, soll die Qualität der europäischen Zulieferindustrie 
durch Vergleich mit "best practice" in Japan gesteigert werden. 
In ihrer Mitteilung zur chemischen Industrie in der Europäischen Union (KOM (96) 187 
endg.) erklärt die Kommission unter anderem, daß sie in Zusammenarbeit mit Vertretern 
der europäischen chemischen Industrie ein auf strukturelle Aspekte ausgerichtetes 
Folgeprogramm durchführen und die Entwicklung der internationalen 
20 
Wettbewerbsfähigkeit dieser Branche sowie die Einführung verschiedener Maßnahmen, die 
in der Mitteilung vorgeschlagen wurden, beobachten will. 
Die Kommission hat mit dem Benchmarking der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 
Standorte für die Automobilherstellung begonnen. Ein weiterer Bereich, in dem die 
Kommission Benchmarking verstärkt einsetzen will, ist die Informationstechnologie. 
3. Benchmarking von Rahmenbedingungen 
Des weiteren können Benchmarks für die Beurteilung der wichtigsten Aspekte der 
Rahmenbedingungen für die Industrie entwickelt werden. Dadurch kann die 
Anziehungskraft Europas als Standort für Unternehmen bewertet werden. Das 
niederländische Wirtschaftsministerium hat einen Bericht veröffentlicht ("Benchmarking 
the Netherlands: Test of Dutch Competitiveness"), der einige Wege aufzeigt, wie 
Benchmarking von Rahmenbedingungen durchgeführt werden kann. 
In der vorliegenden Mitteilung werden eine Reihe die Leistung bestimmenden Faktoren 
genannt, die sich für Benchmarking eignen könnten: 
- Bei den Kosten stellen die Lohnstückkosten, Finanzierungskosten, Höhe und Struktur 
der öffentlichen Ausgaben, Steuern und Staatsverschuldung wichtige Faktoren dar. 
- Benchmarking kann, wie von der Beratergruppe für Wettbewerbsfähigkeit gefordert, 
auch auf industrielle Vorleistungen angewandt werden, die für die 
Wettbewerbsfähigkeit entscheidend sind. Das Australian Bureau of Industry Economics 
hat Pionierarbeit beim Benchmarking von Infrastrukturdiensten geleistet. Das Bureau hat 
demonstriert, daß das Benchmarking solcher Vorleistungen sowie die Ermittlung der 
wichtigsten Gründe für nicht zufriedenstellende Leistungen, die zum Teil auf das 
wirtschaftliche und rechtliche Umfeld zurückzuführen sind, durchführbar sind. 
Schlüsselbereiche, bei denen Benchmarking anzuwenden ist, sind Preise, Qualität und 
Zugang zu Diensten sowie die Zahl der verfügbaren innovativen Dienste. Die. 
Produktivität von Arbeit und Kapital müssen gemessen werden, um die Gründe für nicht 
zufriedenstellende Ergebnisse zu ermitteln. Wie bereits erwähnt, sind 
Telekommunikation, Energie, Verkehr sowie Unternehmensdienstleistungen und 
Finanzdienste die wichtigsten Dienstleistungsbereiche, bei denen Benchmarking 
anzuwenden ist. In engem Zusammenhang mit dem Benchmarking der Qualität von 
Dienstleistungen steht das der Infrastruktur. Dies ist insbesondere für den 
Transportbereich von Bedeutung, wo die Qualität der Dienstleistung zum großen Teil 
von der Qualität der Infrastruktur abhängt (z.B. Häfen, Straßen, Flughäfen, 
Verkehrskontrolle, Schienennetz). Investitionen in Anlagen und Ausrüstung sowie 
immaterielle Investitionen in den Bereichen Bildung, Ausbildung und Forschung sind 
ebenfalls erforderlich. 
- Ein weiterer Bereich für Benchmarking sind die Qualifikationen. Im Rahmen der 
derzeitigen Bewertung seiner Wettbewerbsfähigkeit hat Großbritannien kürzlich einen 
Bericht über Qualifikationen veröffentlicht, der einen Versuch des Benchmarking in 
diesem Bereich darstellt. Der Bericht befaßt sich nicht mit den Fertigkeiten als solche, 
sondern mit Befähigungsnachweise; allerdings wird auch der Erwerb grundlegender 
Kenntnisse behandelt. Ein angemessenes Benchmarking in diesem Bereich muß jedoch 
die tatsächlich erworbenen Fertigkeiten zum Gegenstand haben und nicht vorgelegte 
Befähigungsnachweise. Ferner ist die Fälligkeit des Bildungs- und Ausbildungssystems 
zur Vermittlung bestimmter Qualifikationen zu bewirten. 
- Auch im Bereich Innovation wäre Benchmarking sinnvoll. Im Rahmen ihrer 
Innovationspolitik beabsichtigt die Kommission, die Innovationstätigkeit in Europa und 
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weltweit ständig zu beobachten. Für das Benchmarking der Forschung, insbesondere der 
von der Industrie selbst finanzierten Forschungstätigkeit, wurden in der Union bereits 
geeignete Indikatoren ermittelt. Die Forschung gehört jedoch eher zu den 
Voraussetzungen für Innovationen als zu deren Ergebnissen und kann deshalb nur 
bedingt darüber Auskunft geben, inwieweit die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 
Innovationssyteme ausreicht. Geistiges Eigentum kann in einem gewissen Maße durch 
Patentanmeldungen und Warenzeichen eingeschätzt werden. Innovationen auf 
Organisations- und Produktebene sowie die Kapazität nationaler Systeme zur 
Innovationsverbreitung sind dagegen schwieriger zu bewerten. Indikatoren, die für eine 
solche Bewertung in Frage kämen, sind Technologielizenzen, der Grad der Übernahme 
generischer Technologien, die Geschwindigkeit, mit der ein Produkt auf den Markt 
gebracht wird, sowie der Anwendungsgrad von Konzepten für die umfassende 
Qualitätskontrolle. 
Schließlich ist die Bewertung der Umweltverträglichkeit erforderlich, um 
sicherzustellen, daß die Wettbewerbsfähigkeit nicht auf Kosten einer nachhaltigen 
Entwicklung gesteigert wird. Schlüsselkriterien betreffen die Fähigkeit der Industrie, 
Materialströme effizient in Waren und Dienstleistungen umzuwandeln. Für den Bereich 
der Energieeffizienz existieren bereits geeignete Indikatoren. Benchmarks für andere 
Materialströme - zum Beispiel die Nutzung von Wasser, einem immer knapper 
werdenden Gut - müssen jedoch noch entwickelt werden. Kriterien wie 
Wasserrückführungsraten können die Effizienz messen helfen, mit der die europäische 
Wirtschaft insgesamt und die Industrie im besonderen Ressourcen einsetzt. 
- Viele Politikbereiche, die sich auf die Wettbewerbsfähgkeit auswirken, fallen 
ausschließlich oder hauptsächlich in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten. Dazu 
gehören eine Anzahl von Märkten für Güter und Dienstleistungen, als auch Arbeits- und 
Kapitalmärkte. Benchmarking in diesen Bereichen muß in enger Zusammenarbeit mit 
den Mitgliedstaaten entwickelt werden. Die Kommission arbeitet gemeinsam mit den 
Mitgliedstaaten bereits an der Verwendung wichtiger Indikatoren in der 
Beschäftigungspolitik. Von besonderer Bedeutung in diesem Zusammenhang sind 
Indikatoren für die Überwachung von Fortschritten im Hinblick auf positive Flexibilität, 
sowohl unternehmensintern als auch extern. 
- Ein für Unternehmen günstiges administratives Umfeld zu schaffen ist eine 
Grundvoraussetzung für Wettbewerbsfähigkeit. Einige Mitgliedstaaten haben kühne 
Strategien zur Vereinfachung administrativer Verfahren entwickelt. Im Rahmen des 
Integrierten Programmes für KMU und den gewerblichen Sektor werden die 
Kommission und die Mitgliedstaaten gemeinsame Aktionen entwickeln, in denen 
Benchmarking eine wichtige Rolle zur Förderung von "best practice" im Bereich der 
Vereinfachung administrativer Verfahren spielen wird. 
Es gibt eine Reihe von Gründen, warum sich die Europäische Union mit Benchmarking 
befassen sollte. Zum ersten ist es wichtig, daß die verschiedenen auf Unionsebene 
entwickelten politischen Maßnahmen, die die Wettbewerbsfähigkeit beeinflussen, eine 
möglichst positive Wirkung haben. Regelmäßige Überwachung und Bewertung gegenüber 
weltweiter "best practice" und nicht lediglich Vergleiche gegenüber den Mitgliedstaaten 
sind erforderlich, um sicherzustellen, daß diese politischen Maßnahmen auch wirklich den 
notwendigen Nutzen bringen. Zum zweiten fallen viele politische Maßnahmen in die 
Zuständigkeit der Mitgliedstaaten. Ihre Fähigkeit, Benchmarking gegenüber anderen 
Mitgliedstaaten als auch gegenüber den weltweit besten Verfahren durchzuführen, sollte 
gefördert werden. Die Sammlung von Daten ist ein kostspieliger und zeitraubender Prozeß. 
Die Kommission und die Mitgliedstaaten könnten jedoch erhebliche Einsparungen im 
Benchmarking-Prozeß erzielen, wenn sie ihre Kräfte vereinen. 
COM(96) 329 endg. vom 10.07.1996 
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Die Bemühungen der Kommission werden sich zunächst darauf konzentrieren, alle Partner 
zusammenzubringen und festzustellen, welche Maßnahmen zur Zeit schon durchgeführt 
werden und Prioritäten zu setzen. Basierend auf der Partnerschaft zwischen Industrie, den 
Mitgliedstaaten und der Kommission muß im Laufe des Jahres 1997 ein Arbeitsprogramm 
entwickelt werden, das eine Anzahl von Projekten enthält, die eine Prüfung der Validität 
und der Durchführbarkeit der Anwendung von Benchmarking im Bereich der Europäischen 
Union ermöglichen. 
V. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die in dieser Mitteilung durchgeführten Analyse zeigt die Dringlichkeit von Maßnahmen 
zur Förderung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit und die Notwendigkeit eines globalen 
Ansatzes in Bezug auf alle Faktoren im wirtschaftlichen Umfeld, die für Unternehmen 
ausschlaggebend sind. 
1. Die Kommission fordert den Rat und das Europäische Parlament auf ihre Analyse der 
Wettbewerbsfähigkeit zu unterstützen. Die wichtigsten Punkte dieser Analyse sind : 
- die europäische Wirtschaft weist zwar einige Stärken auf, die Europäische Union nutzt 
jedoch gegenwärtig nicht ihr volles Potential und entwickelt nicht die Leistungsfähigkeit 
ihrer Hauptkonkurrenten im Hinblick auf Lebensstandard, Produktivität und 
Arbeitsplatzschaffung, was zu brachliegenden Ressourcen und hoher Arbeitslosigkeit führt; 
- unzureichende Leistungen spiegeln sich auch im schwachen Wachstum der industriellen 
Wertschöpfung, in geringen Gewinnmargen und sinkenden Exportanteilen in den 
Industrieländern wider; 
- hohe Kosten und niedrige Investitionen, besonders bei den immateriellen Investitionen, 
drücken die industrielle Leistungsfähigkeit; 
- die Staatsverschuldung ist weiterhin zu hoch und die öffentlichen Ausgaben sind zu sehr auf 
Transfer und Verbrauch gerichtet. Die öffentlichen Investitionen, sowohl 
Infrastrukturinvestitionen als auch immaterielle Investitionen, sind unzureichend. Die 
Staatsverschuldung treibt die Zinsen in die Höhe und schöpft vorhandene Sparguthaben ab; 
- Staatsbeihilfen müssen weiterhin kontrolliert werden mit dem Ziel, deren allgemeinen 
Umfang sowie die Abhängigkeit der Firmen von öffentlicher Unterstützung zu verringern; 
- trotz einzelner sehr gut funktionierender Aus- und Fortbildungssysteme in Europa müssen 
lebenslanges Lernen und ständige Weiterqualifizierung ausgebaut werden, um in allen 
Mitgliedstaaten ein hervorragendes Niveau zu erreichen; 
- Europas Forschung ist nicht hinlänglich marktorientiert; eine engere Zusammenarbeit mit 
der Industrie ist erforderlich. Gleichzeitig sind die Forschungsausgaben unzureichend; neue 
Technologien werden nur langsam übernommen; 
- die Übernahme neuer Technologien erfolgt noch immer zu langsam, insbesondere in 
Bereichen, die mit der Informationsgesellschaft zusammenhängen; 
- die Innovationsfinanzierung bleibt ein spezielles Problem in Europa; 
- Qualität in all ihren Aspekten ist ein grundlegendes Element zur Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit. Anpassungsfähige Organisationen werden benötigt, um 
Qualitätsmanagement einzuführen und den Innovationsprozeß zu beschleunigen. 
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2. Die Kommission schlägt vor, daß der Rat und das Europäische Parlament unterstützen: 
- die Anerkennung der Benchmarking-Methode als Instrument zur Ermittlung der Gründe für 
mangelhafte Wettbewerbsfähigkeit und zur Beseitigung der Schwachpunkte, und die 
Absicht der Kommission, im Laufe des nächsten Jahres ein Benchmarking-Programm 
vorzuschlagen, das auf enger Zusammenarbeit mit der Industrie und den Mitgliedstaaten 
basiert, um Fortschritte bei der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit in 
Schlüsselbereichen zu verfolgen; 
eine europäischen Politik der Qualitätsforderung, die durch den Entwurf eines mehrjährigen 
europäischen Aktionsprogramms zur Qualitätsförderung zur Erhöhung der 
Wettbewerbsfähigkeit europäischer Unternehmen beitragen soll; der Schwerpunkt des 
Aktionsprogramms soll auf der Förderung von Eigenbewertung, Benchmarking und 
Informationsnetzen sowie auf der Entwicklung eines europäischen Qualitäts-
Ausbildungsprogramms und Verfahren zur Messung der Fortschritte liegen; 

ISSN 0254-1467 
KOM(96) 463 endg. 
DOKUMENTE 
DE 10 17 
Katalognummer : CB-CO-96-501-DE-C 
ISBN 92-78-09913-9 
Amt für amthche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg