31. 12. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 339/75 
j) die Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern 
und deren Unterstützung als Sache der Mitverant­
wortung der Gemeinschaft im Vertrag zu verankern; 
k) in den internationalen Währungsgremien (IWF, 
Gruppe der 7 u.a.) die Initiative zu einer Analyse und 
möglichen Reform der bestehenden internationalen 
Währungsordnung zu ergreifen, die nach weitver-
Geschehen zu Brüssel am 26. September 1991. 
I. VORWORT 
1. Zustimmung zu einer umfassenden Fischereipolitik 
1.1. Anpassung der Politik 
1.1.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt 
die Mitteilung der Kommission und deren Ziel, eine 
den neuen Bedingungen angepaßte Gemeinsame Fische­
reipolitik einzuführen. 
1.2. Gegenstand der Befassung 
1.2.1. Gegenstand der Befassung ist eine Mitteilung, 
zu der die Kommission die Stellungnahme der einzel-breiteter Meinung mit verantwortlich ist für die 
gegenwärtigen Probleme bei der Wirtschaftsent­
wicklung in der Welt, u.a. auch in der Gemeinschaft; 
1) aufmerksam zu sein gegenüber den zu erwartenden 
Einwanderungsströmen, vor allem aus Mittel- und 
Osteuropa sowie aus Nordafrika. 
staatlichen Behörden und der Fachverbände auf natio­
naler und gemeinschaftlicher Ebene einholen möchte, 
bevor sie dem Rat den bis zum 31. Dezember 1991 
abzuschließenden offiziellen Bericht vorlegt. 
1.3. Eine „globale" Politik 
1.3.1. Die Fischerei ist insgesamt eine außerordent­
lich komplexe Tätigkeit, weshalb ein „globales" Poli­
tikkonzept im Vordergrund stehen muß, in dem alle 
Aspekte (Bestände, Preise und Märkte, Strukturen und 
soziale Bedingungen) gemeinsam behandelt werden 
müssen. Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis STAEDELIN 
Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission an den Rat und das Parlament über die 
gemeinsame Fischereipolitik 
(91/C 339/14) 
Die Kommission beschloß am 11. Januar 1991, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß 
Artikel 198 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu folgender Vorlage zu ersuchen: „Mittei­
lung der Kommission an den Rat und das Parlament über die gemeinsame Fischereipolitik". 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei 
nahm ihre Stellungnahme am 5. September 1991 an. Berichterstatter war Herr Silva. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 289. Plenartagung (Sitzung vom 26. September 1991) 
ohne Gegenstimmen bei 2 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 
Nr. C 339/76 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 91 
2. Notwendigkeit einer sozialen Fischereipolitik 
2.1. Schwerwiegendes Versäumnis 
2.1.1. Das Fehlen einer sozialen Dimension in der 
gemeinschaftlichen Fischereipolitik ist ein schwerwie­
gendes Versäumnis. 
2.1.2. Allerdings scheint sich die Kommission der 
Notwendigkeit einer stärkeren Berücksichtigung der so­
zialen Dimension bewußt zu sein. 
2.2. Stellungnahmen des WSA 
2.2.1. Der Ausschuß hat in früheren Stellungnahmen, 
vor allem in der Stellungnahme zum Thema „Soziale 
Aspekte der Hochseefischerei" (*) immer wieder darauf 
hingewiesen, daß es in der Gemeinsamen Fischereipoli­
tik keine wirkliche soziale Komponente gibt; dies führt 
zu einer Entwertung der positiven Aktionen in anderen 
Bereichen. 
2.3. Integration der sozialen Dimension 
2.3.1. Im Gemeinschaftsrecht wird in großem Um­
fang vom Begriff der Integration Gebrauch gemacht, 
weswegen nicht verständlich ist, warum nicht auch in 
den übrigen Politiken der Gemeinschaft die Integration 
der sozialen Dimension stattfinden soll. 
3. Notwendigkeit flankierender sozioökonomischer 
Maßnahmen 
3.1. Die sozioökonomischen Auswirkungen der 
Strukturpolitik und der Bewirtschaftungspolitik für die 
Bestände müssen vor deren Inkrafttreten geprüft wer­
den; sodann sind entsprechende flankierende Maßnah­
men vorzusehen. 
4. Keine Politik ohne die Zustimmung der betroffenen 
Wirtschaftskreise 
4.1. Der Erfolg einer Fischereipolitik hängt von der 
Zustimmung der Reeder und Fischer zu deren Zielen 
ab; eine solche Politik wird um so mehr unterstützt 
werden, je mehr sie dazu beiträgt, die gemeinschaftli­
chen Bestände in vollem Umfang zu nutzen und aufzu­
werten, die Wirtschaftlichkeit der Betriebe zu sichern 
sowie angemessene Einkommen und moderne soziale 
Bedingungen zu gewährleisten. 
5. Die Mittelmeerregion 
5.1. Mit Rücksicht auf die Besonderheit der Mittel­
meerregion vertritt der Ausschuß die Auffassung, daß 
die Gemeinschaft in politischer und technischer Hin­
sicht und bezüglich der Rechtsvorschriften die für eine 
völlige Einbeziehung der Mittelmeerregion in die Ge­
meinsame Fischereipolitik notwendigen Schritte unter­
nehmen muß. 
(*) ABl. Nr. C 237 vom 12. 9. 1988. II. ALLGEMEINE BEMERKUNGEN 
1. Erhaltung und Bewirtschaftung der Bestände 
1.1. Sicherung der Zukunft 
1.1.1. Ziel der Fischereitätigkeiten ist die dauerhafte 
und bestmögliche Nutzung der erneuerbaren Ressour­
cen unter Beibehaltung des Gleichgewichts der Meeres­
umwelt zur Sicherung der Zukunft. 
1.2. Sicherung der Wirtschaftstätigkeit und Verbesse­
rung der Einkommen 
1.2.1. Durch eine angemessene Politik der Bestands­
erhaltung in der Fischerei, die sich auf die Fortschritte 
der wissenschaftlichen Erkenntnisse und die daraus fol­
genden technologischen Entwicklungen stützt, kann 
eine regelmäßige Erneuerung der Bestände ermöglicht 
werden, so daß die Existenz dieses eminent wichtigen 
Wirtschaftszweigs nicht gefährdet wird und die Ein­
kommen der darin Beschäftigten verbessert werden 
können. 
1.3. Schutz der Meeresumwelt 
1.3.1. Umweltparameter 
1.3.1.1. Eine angemessene Politik der Erhaltung und 
Bewirtschaftung der Fischereibestände muß den Schutz 
der Meeresumwelt mit berücksichtigen, denn die Fi­
scherei ist von biologischen Sachverhalten abhängig, 
die in starkem Maße von Umweltfaktoren, zu denen 
vor allem die Verschmutzung zählt, bestimmt werden. 
Sie bedarf globaler Umweltschutzmaßnahmen, die nicht 
nur im Rahmen der gemeinschaftlichen Umweltpolitik 
durchgeführt werden dürfen, sondern vor allem Be­
standteil der Gemeinsamen Fischereipolitik sein müs­
sen. In Artikel 130 r des EWG-Vertrags heißt es aus 
gutem Grund, daß „die Erfordernisse des Umweltschut­
zes (...) Bestandteil der anderen Politiken der Gemein­
schaft (sind)". 
1.3.1.2. Bei der Ermittlung der Biomasse der Fischbe­
stände müßte es dank der Kenntnis und Auswertung der 
Umweltparameter möglich sein festzustellen, inwieweit 
diese Parameter die Artensterblichkeit beeinflussen, was 
vielleicht auch dazu führt, daß die Situationsverschlech­
terung bei den Beständen nicht systematisch und aus­
schließlich mit der fischereilichen Sterblichkeit in Ver­
bindung gebracht wird. 
1.3.2. Qualität der Gewässer 
1.3.2.1. Die Kenntnis der Qualitätsentwicklung der 
Gemeinschaftsgewässer ist unerläßlich; die repräsenta­
tiven Fischereiorganisationen müssen über die jeweilige 
Lage, die Zielsetzungen und die Aktionen der EG sowie 
über die erzielten Resultate unterrichtet werden; in die­
sem Sinne muß die EG bei den Mitgliedstaaten und 
der gesamten internationalen Gemeinschaft eine gezielte 
Kampagne durchführen; sie muß außerdem bei den 
Bürgern der Mitgliedstaaten und den Fischern selbst 
aufklärend tätig werden. 
31. 12. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 339/77 
1.4. Zulässige Gesamtfangmenge (TAC) und Quoten 
1.4.1. Beibehaltung und Verbesserung 
des Systems 
1.4.1.1. Trotz der Mängel des Systems zur Regulie­
rung des Fischereiaufwandes hat die Erfahrung gezeigt, 
daß es nützlich ist, das derzeitige TAC- und Quoten­
system beizubehalten. Es ist zwar verbesserungsbedürf­
tig, ermöglichte es aber zusammen mit anderen Maß­
nahmen im strukturellen Bereich, „die verhängnisvollen 
Auswirkungen der Überfischung" bestimmter Bestände 
„einzudämmen"^) und eine Aufteilung der Fang­
möglichkeiten auf die Mitgliedstaaten zu gewährleisten. 
Es ist zudem im Sektor bekannt, und die Fischer sind 
dafür aufgeschlossen und kennen seine Wirkungsweise. 
1.4.1.2. Allerdings wird man bei der ausschließlichen 
Anwendung analytischer Methoden — ohne Bezugnah­
me auf andere Parameter (vgl. Ziffer 1.3) — den biolo­
gischen Sachverhalten nicht immer gerecht. Durch die 
Aufstellung und Verwendung von Multiarten-Modellen 
könnte die Entwicklung der Arten innerhalb des Öko­
systems konkreter verfolgt und erfaßt werden. 
1.4.2. Jährlicher Übertrag 
1.4.2.1. In bezug auf das TAC- und Quotensystem 
stellt sich die Frage, ob es nicht sinnvoll wäre, für 
jeden Mitgliedstaat eine Mechanismus des jährlichen 
Übertrags — mit positivem oder negativem Vorzeichen 
— einzurichten, um den erkannten Unzulänglichkeiten 
abzuhelfen. 
1.4.3. Quotenaustausch und Austausch­
koeffizienten 
1.4.3.1. Ein entsprechendes System gibt es bereits für 
den Fall, daß ein Mitgliedstaat seine Quote überfischt 
und dadurch einen anderen Mitgliedstaat geschädigt 
hat [Verordnung (EWG) Nr. 493/87 vom 18. Februar 
1987]. 
1.4.3.2. In diesem Sinne ermöglicht Artikel 5 der 
Verordnung (EWG) Nr. 170/83 eine Anpassung der 
Fischerei der einzelnen Mitgliedstaaten an Änderungen 
der Tätigkeit: Der durch diesen Artikel zugelassene 
Quotenaustausch zwischen Mitgliedstaaten ist wichtig 
und sinnvoll, da er unter Einhaltung des Grundsatzes 
der „relativen Stabilität" eine gewisse Flexibilität der 
Fischereitätigkeit möglich macht. Unter Umständen 
empfiehlt es sich, die 1983 festgelegten Austauschkoeffi­
zienten (Kabeljaueinheiten) anzupassen, da sich bei eini­
gen Arten infolge der Entwicklungen auf den Märkten 
sowie im Fischereigewerbe selbst eine Aufwertung (oder 
Preissenkung), kurz eine andere Marktbewertung erge­
ben hat. 
(J) „Leitlinien und Impulse für die Entwicklung der Geraeinsa­
men Fischereipolitik" [Mitteilung der Kommission an den 
Rat vom 12. Juni 1986, Dok. KOM(86) 302 endg.]. 1.4.4. Vorschläge 
1.4.4.1. Ferner erscheint es erforderlich, 
— die Fachverbände stärker zu beteiligen, 
— Gesamtquoten für mehrere verwandte bzw. gleich­
zeitig gefangene Fischarten sowie für mehrere Fang­
zonen vorzusehen, selbst wenn dies wissenschaftlich 
noch nicht völlig zufriedenstellend gelingt, und 
— über diesen „Multiarten-Ansatz" hinaus für die zur 
menschlichen Ernährung bestimmte Fischerei Bei­
fänge zuzulassen; wird die Befischung einer Art in 
einer Fischereizone eingestellt, so könnten die Fi­
scher einen begrenzten Prozentsatz der Beifänge, 
die bei den Fängen der weiterhin befischbaren Art 
unvermeidbar sind, an Bord behalten, anstatt sie 
wie vorgeschrieben ins Meer zurückzuwerfen; diese 
zurückgeworfenen Beifänge sind im allgemeinen 
ohne Belang für den Bestand (die Fische sind tot), 
und es ist von Nachteil für das Fischereigewerbe, 
sie zurückzuwerfen (würden sie nämlich verkauft, 
und sei es auch nur teilweise, so würden sich die 
Fangergebnisse und damit auch die Einkommen der 
Fischer verbessern), 
— in Ergänzung dazu und sofern es durch eine Krisen­
lage gerechtfertigt ist, für die empfindlichen Zonen 
ein System gemeinschaftlicher Genehmigungen an 
die Adresse der einzelnen, jeweils für das Verzeich­
nis der zugelassenen Fischereifahrzeuge zuständigen 
Mitgliedstaaten einzuführen; dieses Verzeichnis 
kann in noch festzulegenden Zeitintervallen geän­
dert werden. Die Gesamtzahl der zugeteilten Geneh­
migungen entspräche dem zulässigen Fischereiauf­
wand. 
1.4.5. „Vorsorgliche TAC" 
1.4.5.1. Andererseits erscheint es sinnvoll, eine 
flexible TAC-Regelung anzuwenden, wenn die Ent­
wicklung der Fischbestände nicht hinreichend bekannt 
ist. 
1.4.6. Einfache Maßnahmen 
1.4.6.1. Jedenfalls gibt es kein perfektes Bewirtschaf­
tungssystem. Ein System, das vernünftig sein soll, muß 
eine Reihe von Maßnahmen ohne technokratischen 
Aufwand umfassen. Einfache, verbesserungsfähige 
Maßnahmen sind einem scheinbar perfekten, aber unre­
alistischen Maßnahmenbündel vorzuziehen. 
1.5. Die technischen Maßnahmen 
1.5.1. Einfache Kontrolle 
1.5.1.1. Es dürfen keine technischen Maßnahmen er­
griffen werden, die nicht kontrolliert werden können 
Nr.CoBö^D Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 3112.^1 
oder deren Modalitäten Verwirrung stiften hzw.unter 
schiedliche Interpretationen durch die verschiedenen 
Inspektoren gestatten. 
1BÖ.2. Vorherige Tests 
1BÖ.2.L Die Einführung neuer Vorschriften ^quadra^ 
tische ^aschen^Vergrö^erung der ^achenweiteuswd 
mu^ zuvor in Zusammenarbeit mit Eischereifachleuten 
getestet werdend um ihre Auswirkungen abzuschätzen 
und ev.flankierende^at^nahmen vorzusehen. . 
L^. ^^rr^^^r^ 
L^.L Einfluß auf die Eischhestände 
L^.LL Der Einfluß der Industriehscherei^ deren 
EängenichtzurmenschlichenErnährungbestimmtsind^ 
auf die Eischhestände mu^ genau analysiert werden. Es 
kann nicht angehend da^ die technischen ^a^nahmen 
der Bewirtschaftung verstärkte die Quoten gesenkt und 
die Elotten umstrukturiert werden^wo die Auswirkung 
gen dieser Eischereitätigkeitaufdie Eischhestände im 
allgemeinen über den diesem Rektor bereits zugestanden 
nen Anteil hinaus doch so beträchtlich sind. 
L^.L2. sollte derEang bestimmter Arten^die nur 
für andere Zwecke als die menschliche Ernährung ver^ 
wendet werden könnend weiterbetrieben werdend so 
wäre dies an die Bedingung zu knüpfend da^ diese 
Industriefischerei keinerlei Auswirkungen auf diefür 
den menschlichen Verzehr bestimmten Beständehat^ 
und das mü^teentsnrechend kontrolliert werden. 
1.^.2. Umstellung 
L^.2.L Deshalb mu^ vordringlich eine Umstellung 
dieses Rektors erfolgend indem er auf eine Eischereitätig 
keit für den menschlichen Verzehr hin orientiert wird. 
LB5L Informationsnetz 
L^.LL ^ieim letzten Absatz von^iffer2.2 des 
Kommissionsdokuments erwähnt wird^mut^ die EinD 
führungeines^nformationsnetzesfürdieC^rtungder 
Eischereifahrzeuge vom echten Tillen des Eischereisek^ 
torsgetragen sein, ^ie solltenach einer Voruntersu 
chungerfolgend diederen konkrete Möglichkeiten^ Kos 
ten und Durchführbarkeit im Ealle der Gemeine 
schaftsflotte klärt. Die Einrichtung eines solchen Netzes 
darfkeine Unterschiede in der Behandlung der einzelnen 
Navigationsarten und ^chiffstvoen zur Eolge haben. 
Das Netz darf keinen Ersatz darstellen für die auf 
^ee und an Land durchzuführenden Kontrollen der 
Eischarten^derEangmengenundderGrö^edergefangeD 
nen Eische bzw. des verwendeten Eanggeräts^ sondern 
es kann nur ergänzend hinzukommen. 1.^.2. Verstärkte Kontrollen 
LB52BL In jedem Ealle ist es nach Meinung des Aus^ 
Schusses nur durchverstärkte Kontrollen auf fecund 
anLandmöglich^die^irksamkeitbzw.Unwirksamkeit 
der technischen ^la^nahmen zu beurteilen und sich 
Gewißheit über die Notwendigkeit von Änderungen zu 
verschaffen. 
L^.o. Ausbildung^ Befugnisse und ^ahl 
der Inspektoren 
LB.Ö.L Die Einhaltung der gemeinschaftlichen 
Rechtsvorschriften im Bereich der Eischerei wird in den 
einzelnen ^litgliedstaaten durch von diesen eingesetzte 
Aufsichtspersonen überwachte die nach den Bestimm 
mungen der Verordnung ^E^G^ Nr. ^2^^ dabei je 
doch von Beamten im Auftrag der Kommission untere 
stützt werden können. 
L^.^.2. Es stellt sich die Erage^ ob es der Kohärenz 
der gemeinsamen Eischereinolitik als solcher und dem 
Gemeinschaftsinteresse nicht zuträglich wäre^ gemeine 
schaftliche Ausbildungsma^nahmen für die einzelstaat^ 
liehen Inspektoren vorzusehend die Kontrollbefugnisse 
derGemeinschaftzu erweitern und die ^ahldergemein^ 
schaftlichen Inspektoren auf ^ee wie auch an Land zu 
erhöhen. 
L^. Einanzielle Unterstützung 
LBE^BL Der Ausschuß bestätigte da^ die Notwendige 
keit einer stärkeren finanziellen Unterstützung der ^iit^ 
gliedstaaten im Einblick auf die Durchführung strengen 
rerund wirksamer Kontrollen besteht. Um die Kontrolle 
möglichkeiten auf ^ee zu erweiternd sollte den ^litglied^ 
Staaten die Anschaffung bzw. Nutzung von Eischerei^ 
fahrzeugen erleichtert werdend etwa solcher^ die infolge 
strukturpolitischer A^a^nahmen stillgelegt wurden. 
2. strukturen 
2.L E^^^^^^^^^V^^^ 
2.LL Die Bewirtschaftung der Eischereiressourcen 
erfordert ein angemessenes Verhältnis zwischen den 
Eangkapazitäten und dem zulässigen Eischereiaufwand^ 
was derzeit nicht überallderEall ist. Voraussetzung 
hierfür ist die Überwachung der Elotte. 
2.2. A^^^^ 
2.2.L Da ein vollkommenes Gleichgewicht nicht 
möglich ist^ sind immer wieder Anpassungen erfordere 
lich^ und es stellt sich folglich die Erage nach der Art 
der zu praktizierenden Bewirtschaftung. 
2.2.2. Gerade durcheineangemessene Verbindung 
der Regelungen für die Bewirtschaftung der Bestände 
mit den ^trukturma^nahmen zur Überwachung der 
31. 12. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 339/79 
Fangkapazität der gemeinschaftlichen Fischereiflotte 
kann eine anhaltende Stabilität in der Fischereitätigkeit 
hergestellt werden. 
2.3. Sozialfolgen 
2.3.1. Flankierende Maßnahmen 
2.3.1.1. Alle Maßnahmen müssen von geeigneten so­
zialpolitischen Vorkehrungen flankiert werden. Daß sie 
fehlen, ist ein Hauptkritikpunkt der Fischer und ihrer 
Fachverbände und eine Hürde für die Glaubwürdigkeit 
der Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme. 
2.3.2. Auswirkungen der Gemeinschafts­
maßnahmen 
2.3.2.1. Um die künftigen Prioritäten der gemeinsa­
men Fischereipolitik besser festsetzen zu können, 
kommt es darauf an, die Auswirkungen der Gemein­
schaftsmaßnahmen insbesondere auf die Beschäftigung 
und die Einkommensentwicklung abzuschätzen, und 
zwar vor allem in der mit kleinen Fahrzeugen (Schiffe 
mit einer Länge von weniger als 12 m) betriebenen 
Fischerei, von der der größte Teil der unmittelbar Be­
schäftigten abhängig ist. 
2.4. Bewertung des Fischereiaufwands 
2.4.1. Gemeinschaftsregister 
2.4.1.1. Eine angemessene Strukturpolitik setzt ein 
Gemeinschaftsregister voraus. Die Bemühungen um die 
bestmögliche Kenntnis des Umfangs der Gemein­
schaftsflotte und der Merkmale ihrer Schiffe, insbeson­
dere im Hinblick auf die Bewertung des Fischereiauf­
wands, werden von der Fachgruppe unterstützt. 
2.4.2. Indikatoren für die Bewertung des 
Fischereiaufwands 
2.4.2.1. Im Rahmen des mehrjährigen Ausrich­
tungsprogramms (MAP) wird die Fangkapazität an­
hand der Motorleistung in Kilowatt und der Bruttore­
gistertonnen bemessen, was allein nicht ausreicht, um 
den Fischereiaufwand zu beurteilen. Es müssen auch 
andere Faktoren berücksichtigt werden, wie z.B. 
Netzweite, Leinenlänge, Anzahl der Fangtage usw. 
2.5. Differenzierter Abbau der Flottenkapazität 
2.5.1. Bezüglich der Notwendigkeit einer Umstruk-
tierung der Gemeinschaftsflotte vermittels einer durch­
schnittlich 40prozentigen Verringerung, wie sie von den 
von der Kommission konsultierten Sachverständigen 
empfohlen wird, muß darauf hingewiesen werden, daß 
sie in der gesamten Gemeinschaft nicht einheitlich 
durchgeführt werden kann. Vielmehr muß sie je nach 
Land und entsprechend dessen mehrjährigem Ausrich­
tungsprogramm ziemlich differenziert werden. Genau­
genommen muß für jede einzelne Flotte eine ausführli­che Untersuchung ihrer Fangmöglichkeiten im Verhält­
nis zu den erlaubten Quoten durchgeführt werden. Nur 
auf diese Weise kann ein eventueller Abbau der Flotten­
kapazität, wie er von der Kommission für die gesamte 
Gemeinschaftsfischerei empfohlen wird, in die Praxis 
umgesetzt werden. 
2.6. Fischereitätigkeit in Drittlandsgewässern 
2.6.1. Das Hauptziel der Strukturpolitik ist die Ge­
währleistung eines Gleichgewichts zwischen den inter­
nen Beständen und der Fangkapazität der Gemein­
schaftsflotte. Daher muß die Fischereitätigkeit, die aus­
schließlich Fischbestände in Drittlandsgewässern zum 
Ziel hat, anderen Restriktionen als denjenigen unter­
worfen werden, die im Rahmen der mehrjährigen Aus-
richtungsprogramme vorgesehen sind. 
2.7. Beihilfen 
2.7.1. Innovation 
2.7.1.1. Die Modernisierungshilfen sollten in erster 
Linie innovativen Vorhaben und Projekten zur Verbes­
serung der Sicherheits- sowie der Lebens- und Arbeits­
bedingungen dienen. 
2.7.2. Umstrukturierung als vorrangiges 
Ziel 
2.7.2.1. Solange das unausgewogene Verhältnis zwi­
schen Fischbeständen und Fischereiaufwand derart aus­
geprägt bleibt, sollte indes den Umstrukturierungs­
vorhaben der Mitgliedstaaten größerer Vorrang einge­
räumt werden, damit ein ausgewogenes Verhältnis zwi­
schen den Fangkapazitäten und der verfügbaren Res­
sourcen erreicht werden kann. 
2.7.3. Vermeidung von Wettbewerbsver­
zerrungen 
2.7.3.1. Andererseits muß vermieden werden, daß 
für Fischereifahrzeuge, die in derselben Fischereizone 
im Einsatz sind, völlig unterschiedliche Beihilfen für 
den Bau vergeben werden, da dies zu Wettbewerbsver­
zerrungen führen könnte. 
2.7.4. Unzureichende Mittelausstattung 
2.7.4.1. In bezug auf die Finanzierung der Struktur­
politik ist darauf hinzuweisen, daß mit den in der 
(geänderten) Verordnung (EWG) Nr. 4028/86 vorgese­
henen finanziellen Maßnahmen die erklärten Absichten 
und die durch die angekündigte neue Strukturpolitik 
geweckten Erwartungen nicht erfüllt werden konnten. 
Es steht zu hoffen, daß in Zukunft eine angemessenere 
Mittelausstattung erfolgt. 
Nr.CöB]^80 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften öuE12.^ 
2.8. A^^^B 
2.8.1. Ergänzung der Eischereitätigkeit 
2.8.LL MitderVerordnung(EWG)Nr.4028B86hat 
die Kommission den Rahmen für die ^truloturma^nah^ 
mender Gemeinschaft für einen Zeitraum vonzehn 
]ahrenfestgelegt, wobei sie insbesondereeineverstärlote 
Tätigkeit auf dem Gebiet der Aquakultur vorsah, die 
weiterhin als eine Ergänzung zu der traditionellen und 
unersetzlichen Eischereitätigkeit anzusehen ist. 
2.8.2. Prioritäten und Bedingungen 
2.8.2.L Bevor im Bereich der Aquakultur eine beD 
stimmte Art besonders gefördert wird, sollte eine eingeh 
hendeMarlotanalvse vorgenommen werden. 
2.8.2.2. MitVorrang^u unterstützen sind die Vorhat 
ben der bereits im Eischereisektor und auf dem Gebiet 
der ^alzwasserzucht tätigen Eachleute, insbesondere 
diejenigen Projekte, die eine Umstellung implizieren. 
2.8.2.^. L^adiePängkeit in diesem Bereich eine soli^ 
de Einanzdecloe erfordert, können genossenschaftliche 
Zusammenschlüsse eine für diesen Rektor geeignete Un^ 
ternehmensformsein. 
2.8.^. höherer Marktwert 
2.8.^.1 Bessere Perspektiven für die Aquakulturen 
öfrnen sich offenbar am oberen Ende der Nahrungsket^ 
te, wo die Arten einen größeren direkten Marktwert 
haben oder valorisierbarer sind. 
2.8.4. Einanzrahmen 
2.8.4.L Im Rahmen derGemeinsamenMarktorgani^ 
sation sollte eine stärkere Unterstützung für AquakuL 
turerzeugnisse vorgesehen werden. 
2.8.4.2. Auch hier gelten die Bemerkungen unter ^ifD 
fer 2.^.4. 
^. Gememsa^BeMa^ktorgaBisanoB 
^.LL Gbwohl sich die Gemeinsame Marktorganisa^ 
tion seit ihrer Einführung im^ahrr^O bewährt hat, 
mu^ sie doch an die seither eingetretenen Entwicklung 
genangepa^twerden.L^ieKommissionsolltesichinsbe^ 
sondereumeineVereinfachungdergeltenden Verfahren 
bemühen, soz.B. wasdieUbertragungsprämienund 
Lagerhaltungsprämien betrifft. o.2. E^i^re^ 
^3.2.L Belieferung des Gemeinschafts-
marlotes 
^.2.LL L^ie Gemeinschaft ist weiterhin in hohem 
Ma^e abhängig von Einfuhren für die Belieferung ihrer 
Märkte, vor allem ihrer Verarbeitungsindustrie. 
Ö.2.L2. Gleichwohl mu^ eine Beeinträchtigung der 
Gemeinschaftserzeugungvermieden werden, indem eine 
Bedarfsanalyse nicht nur den einzelnen Eischarten, son­
dern auch unter Berücksichtigung der Wechselwirkung 
gen unternommen wird. 
0.2.2. Anwendung von EIvgienevorD 
Schriften 
^.2.2.L L^er Wettbewerb zwischen eingeführten und 
aus der Gemeinschaft stammenden Erzeugnissen darf 
mcht durch eine weniger strikte Anwendung der E^vg^e-
nevorschriften bei Einfuhrerzeugnissen verfälscht 
werden. 
oML U^^r^^^r^^o^E^c^r^^^^erT^r^-
^.L Während einer Umstrukturierung der Eangka-
pazitäten oderzu leiten eingeschränkter Eischereitätig-
loeit sollten finanzielle ^tützma^nahmen wirksam wer^ 
den, um einen Ausgleich für die geringe Eangmenge zu 
schaffen. 
4. BeziehuBgenzudeBE^itdäBdem 
4.L G^^^eP^z^^ 
4.LL Zugang zu den Beständen, Zugang 
zu den Märkten 
4.LLL Aus den neuen ^eerechtsbestimmungen, ins­
besondere aus Artikel 62des^eerechtsübereinkommens 
der VereintenNationen,ergibtsichdas Prinzip der 
Gegenleistung für den Zugang zu den Gewässern und 
Ressourcen, so da^ eine direkteVerbindung zwischen 
dem Zugang zu den Beständen und dem Handel bergen 
stelltwurde.L^iesistderGrunddafür,da^dieEischerei-
abloommen heute eine so wichtige Rolle spielen. 
4.L2. Keine Aushöhlung dieses Prinzips 
4.L2.L L^er Eckpfeiler der gemeinschaftlichen Ei-
schereipolitik ist der Grundsatz des „Zugangs zu den 
Ressourcengegen Zugang zum Marlon. Dieses Prinzip 
mu^inallen künftigen Abloommenbeibehaltenund 
angewandt werden. Derzeit sind eine Reihe von Aus­
nahmen von der Regel möglich, die dringend einer 
Berichtigungbedürfen.föer^ugangzudenGemein-
schaftsmärkten bei reduzierten bzw.Nullzöllen wird in 
diesen Eällen nicht durch den Zugang zu den Beständen 
der betreffenden Länder loompensiert. 
31. 12. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 339/81 
4.2. Gemischte Gesellschaften 
4.2.1. Einige Aspekte der Fischereiabkommen der 
sog. zweiten Generation (gemischte Gesellschaften) 
können sich in bestimmten Fällen als unangemessen 
erweisen, z.B. wenn es sich um Wanderfischarten wie 
Thunfisch handelt. 
5. Handelspolitik 
5.1. Gegenleistungen 
5.1.1. Die Gemeinschaft öffnet aufgrund der Han­
delsabkommen in zu vielen Fällen ihren Markt für 
Fischereierzeugnisse aus Drittländern, um sich selbst 
Zugang zu den Märkten dieser Länder im Luftfahrt-, 
Automobil-, Eisenbahn-, Bausektor usw. zu verschaf­
fen. Die Öffnung der Gemeinschaftsmärkte erfolgt je­
doch ohne eine entsprechende Gegenleistung für den 
Fischereisektor. 
Geschehen zu Brüssel am 26. September 1991. 5.2. Tauschgeschäfte 
5.2.1. Mit Fischereierzeugnissen dürfen keine 
Tauschgeschäfte mehr betrieben werden, zumal wenn 
das Überleben des Sektors auf dem Spiel steht. 
5.3. Einhaltung der Prinzipien 
5.3.1. Die Klarheit und Einhaltung bestimmter, be­
reits angesprochener Grundprinzipien (Zugang zu den 
Ressourcen, Gemeinschaftspräferenz usw.) ist unbe­
dingt erforderlich. Die Gemeinschaft steht beim Ver­
brauch an Fischereierzeugnissen an erster Stelle, und 
die Nachfragetendenz ist steigend. Dies wird den 
Zustrom von Erzeugnissen aus Entwicklungsländern, 
aber auch den Ländern erhöhen, die keine Gegenleistun­
gen im Bereich des Handels erbringen. 
5.3.2. In bestimmten Fällen sind Länder mit einem 
hohen Lebensstandard, wie die USA, Kanada, Japan, 
Australien, Norwegen, Neuseeland, Südafrika, Island 
usw., die also potentielle Abnehmer sind, infolge der 
Handelspolitik zu reinen Lieferanten geworden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis STAEDELIN