KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(91) 397 endg. 
Brüssel,den 12. Dezember 1991 
MEMORANDUM DER KGfcMI SS ION 
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DIE BERUFSAUSBILDUNGSPOLITIK 
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DIE 90ER JAHRE 
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Inhaltsübersicht 
EINLEITUNG 
I. DIE HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE GEMEINSCHAFT 
1. Beschleunigung der Veränderungen 
2. Rolle des "immateriellen Kapitals" 
3. Qual ifikatIonen,und Arbeitsorganisation 
4. Humanressourcen wichtiger, aber seltener 
5. Ausbildung und Qualifikation der Frauen 
6. Qualifikationsdefizite 
7. KMU und Binnenmarkt 
8. Entwicklung hin zu einem europäischen Markt der Befähigungs-
nachwe i se und Ausb iI düngen 
9. In der beruflichen Basisausbildung verankerte Weiterbildung 
10. Sozialpartnerschaft 
II. ERRUNGENSCHAFTEN DER GEMEINSAMEN POLITIK 
1. Schrittweiser Aufbau 
2. Grundlagen der Gemeinschaftsaktion 
3. Tätigkeitsbereiche 
4. Beschlüsse des Rates 
5. Transnationale Maßnahmen 
6. Transparenz des Arbeitsmarkts 
7. StruktureI le Maßnahmen 
8. Trümpfe der Gemeinschaftspolitik 
9. Errungenschaften des sozialen Dialogs 
III. LEITLINIEN FÜR DIE NEUNZIGER JAHRE 
A. Die gemeinsamen Fragestellungen 
B. Die Gemeinschaftsaktion 
1. Verstärkung der Gemeinschaftsaktion 
2. Wahrung des Subsidiäritätsprinzips 
3. Neue Ziele für die Gemeinschaftspolitik 
4. Eine konsequente und kohärente Gemeinschaftsaktion 

MEMORANDUM DER KOMMISSION ÜBER 
DIE BERUFSAUSBILDUNGSPOLITIK DER GEMEINSCHAFT 
FÜR DIE 90ER JAHRE 
EINLEITUNG 
1. Auch in den neunziger Jahren werden sich die tiefgreifenden sozio-
ökonomIschen Veränderungen der achtziger Jahre noch weiter 
fortsetzen: Eine Fortsetzung der ökonomischen Restrukturierungen in 
verschiedenen Wirtschaftsbereichen, sich verändernde und sich 
weiterentwickelnde Qualifikationen, sehr unterschiedliche 
Rahmenbedingungen hinsichtlich der Verfügbarkeit von Arbeitskräften, 
der Mobilitätsströme und der Wanderbewegungen. Angesichts dieser 
Umstände hat die Kommission entschieden, eine breitangelegte 
Diskussion über die Entwicklung der Bildungspolitik über die 
Schulpflicht hinaus anzuregen. Die Kommission ist davon überzeigt, 
daß die Entwicklung der Bildungspolitik sowohl auf Gemeinschaftsebene 
als auch auf der Ebene der Mitgliedstaaten die absolute 
Grundvoraussetzung darstellt, um diese Evolution meistern zu können. 
Dieses Memorandum ist das Ergebis einer äußerst lebhaft mit dem aus 
drei Parteien bestehenden Ausschuß für Berufsbildung geführten 
Diskussionen und dies sowohl auf Gemeinschafts- als auch auf 
nationaler Ebene. Es umfaßt alle von den drei Parteien in jedem 
Mitgliedstaat schriftlich eingereichten Beiträge. 
2. Das vorliegende Memorandum über die Leitlinien der 
Gemeinschaftspolitik für die 90er Jahre bestimmt und beschreibt die 
neuen Herausforderungen, die sich für die kommenden Jahre stellen und 
die den BerufausbiIdungspolitiken eine immer größere Bedeutung 
verleihen. Es stellt ferner das beim Aufbau der gemeinsamen Politik 
auf der Grundlage der 1963 festgelegten Grundsätze, insbesondere im 
Rahmen der verschiedenen seit 1985 realisierten Aktionsprogramme der 
Gemeinschaft, Erreichte vor. Schließlich schlägt es Leitlinien für 
das künftige Vorgehen in der Gemeinschaft für diesen Bereich vor. 
3. Das Memorandum fügt sich in den Rahmen des Aktionsprogramms zur 
Anwendung der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der 
Arbeitnehmer ein, demzufolge die Kommission 1991 Vorschläge für eine 
Aktualisierung der im Beschluß des Rates vom 2. April 1963 
festgelegten allgemeinen Grundsätze für die Durchführung einer 
gemeinsamen Berufsausbildungspolitik vorlegen soll. Die angestellten 
Überlegungen und die geführten Debatten haben gezeigt, daß diese 
allgemeinen Grundsätze in ihrer jetzigen Form als Bezugstext, der 
seine Gültigkeit behält, beibehalten werden sollten. 
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4. In diesem Kontext hat die Kommission beschlossen, die Debatte über 
sämtliche Fragen im Zusammenhang mit der Ausbildung nach Ablauf der 
PfIichtschulzeit umfassend zu führen. Denn sie hat festgestellt, daß 
die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft und die Gemeinschaft selbst vor 
einer Reihe wichtiger Entscheidungen stehen, um den Humanressourcen 
bei der Sicherung des Wirtschaftswachstums in Europa, der 
Realisierung einer für alle anderen Teile der Welt offenen 
Gesellschaft sowie beim Aufbau der Gemeinschaft selbst einen neuen 
Platz zuzuweisen. 
5. Parallel zur Ausarbeitung des vorliegenden Memorandums wurden 
außerdem prospektive Überlegungen zum Hochschulwesen angestellt. Die 
Kommission wird demnächst ein "Memorandum" erstellen, in dem eine 
Reihe von Leitlinien für die Entwicklung dieses Bereichs und den 
Ausbau seiner Aufgaben im Bereich von Forschung und 
Wissensvermittlung vorgeschlagen werden. Auch wird darin die Frage 
der Verbindungen zwischen dem Hochschulwesen, insbesondere den 
Universitäten, und der Wirtschaft an der Schwelle zum Jahr 2000 
angesprochen. 
6. Das vorliegende Memorandum über die "Leitlinien der Gemeinschafts­
politik für die 90er Jahre" soll Vorschläge unterbreiten und die 
Debatte anregen. Zu diesem Zweck weist es besonders auf eine Reihe 
von Punkten hin, die die Kommission für entscheidend hält, z. B. auf: 
die starken Veränderungen des sozio-ökonomisehen Umfelds der 90 
Jahre - insbesondere die Folgen der beschleunigten internatio­
nal is ierung der wirtschaftlichen und technologischen Aktivitäten - in 
dem die europäische Wirtschaft sich behaupten muß. 
die neuen Dimensionen der technologischen Innovation, ihre 
wahrscheinliche Beschleunigung in den kommenden Jahren sowie die 
daher notwendige Einführung neuer Formen der Arbeitsorganisation, die 
den Humanressourcen eine Schlüssel roi le zuweisen und neue 
Qualifikationen erforderlich machen. 
- das herzustel(ende Gleichgewicht zwischen den Investitionen, die 
im Bereich von Forschung und Entwicklung getätigt werden, um das 
Innovationspotential zu steigern, und den Investitionen, die im 
Bereich der Ausbildung erforderlich sind, damit die Qualifikationen 
der Arbeitskräfte tatsächlich eine Verwirklichung und eine 
Verbreitung der Innovationen, insbesondere in Richtung auf die KMU, 
ermöglichen. 
die Probleme im Zusammenhang mit den Qual ifikationsdefiziten* die 
in allen Regionen der Gemeinschaft zutage treten und auf vielfältige 
Ursachen verweisen: Diskrepanzen zwischen Innovationsbedarf und 
verfügbarem Potential, Verzögerungen bei den Strukturanpassungen 
zwischen den im Niedergang begriffenen Industriezweigen und den neuen 
Wachstumsbranchen, unzureichende Basisqualifikationen in bestimmten 
Regionen usw. 
die positiven Auswirkungen der Schaffung eines europäischen 
Bildungs- und AusbiI dungsraums, in dem die Unternehmen neue PcSUlken 
und Verwaltung der Qualifikationen entwickeln werden, der auch dem 
einzelnen völlig neue AusbiI dungs- und Mobilitätsmöglichkeiten bietet 
und der die Tätigkeit der Ausbildungseinrichtungen eut einen 
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europaweiten und nicht mehr landesweiten Markt ausrichtet. Diese 
Auswirkungen müssen außerdem innerhalb des größeren Europäischen 
Wirtschaftsraums, dem auch die EFTA-Länder angehören werden, die in 
diesem Bereich einen positiven Beitrag in Form von Erfahrungen und 
Innovationsverfahren leisten werden, konsolidiert werden. 
die gegenseitige Kenntnis der Ausbildungssysteme in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten sowie die Schaffung transeuropäischer 
Netze für den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen Akteuren 
und Entscheidungsträgern der nationalen AusbiIdungs- und 
Qua Ii fIz i erungssysteme. 
die Entwicklung der innergemeinschaftlichen Mobilität und der 
Zuwanderung in die Gemeinschaft sowie deren Folgen für die 
Arbeitsweise des europäischen Arbeitsmarkts. In diesem Rahmen 
gestatten es die Erfahrungen und die Fähigkeiten der Gemeinschaft, 
insbesondere im Bereich der Ausbildung, die bereits im Rahmen von 
PHARE eingeleiteten Bemühungen um die Umgestaltung der Länder Mittel-
und Osteuropas im Bereich der beruflichen Bildung zu unterstützen. 
Diese Feststellungen verdeutlichen auch die Notwendigkeit der 
Realisierung des Projekts einer Europäischen Stiftung für die 
Berufsausbildung, um so das Ausbiidungsangebot für diese Länder 
möglichst effizient und transparent darzustellen. 
7. Dabei ist auch darauf hinzuweisen, daß die Grenzen zwischen 
Ausbildung und Bildung in vielen Fällen fließend sind und die von den 
Ausbildungssystemen vermittelten Fachkenntnisse immer mehr auf Werte 
aus dem Bereich der Bildung, insbesondere der Verhaltenswissenschaft 
und der Beziehungslehre, verweisen, während die Grundbildungssysteme 
auch berufsbezogene Fachkenntnisse vermitteln wollen. Diese 
zunehmende gegenseitige Durchdringung der beiden Bereiche - Bildung 
und Ausbildung - ist ebenfalls ein Grundmerkmal der gegenwärtigen 
Zeit. Ferner muß die Frage nach dem "Status" des Fachunterrichts und 
der Berufsausbildung sowohl unter dem Gesichtspunkt der Institutionen 
als auch dem der Mittel gestellt werden. 
8. Die derzeitige Situation des Arbeitsmarkts muß in den meisten 
europäischen Ländern als Ausgangsgrundlage dienen. Dementsprechend 
muß eines der Ziele darin bestehen, den Beitrag der 
Ausbildungspolitiken zur Beseitigung der Arbeitslosigkeit, 
insbesondere der Langzeitarbeitslosigkeit, zu erhöhen. Einerseits muß 
die Gemeinschaftsaktion, insbesondere im Bereich von Information und 
Austausch von Fachwissen, zu einem Transfer der Innovationen 
beitragen. Andererseits muß darauf hingewiesen werden, daß das Ziel 
der Anhebung und Verbesserung der Qualifikationen es in der Zukunft 
sowohl Einzelpersonen als auch Unternehmen ermöglichen muß, die 
Risiken der konjunkturellen Entwicklung besser zu bewältigen und 
damit deren negative Auswirkungen im Hinblick auf den Verlust von 
Arbeitsplätzen und die Segmentierung des Arbeitsmarkts zu verringern. 
9. Bei der Bestimmung neuer Leitlinien für die Politik der Gemeinschaft 
muß das Gleichgewicht zwischen Integration und Unterschiedlichkeit, 
das im Grundsatz der Subsidiarität deutlich wird, gewahrt werden. Die 
beiden Ziele der Integration und der Respektierung der 
Unterschiedlichkeit widersprechen sich nicht, sondern sind als 
komplementär zu begreifen. Die Unterschiedlichkeit der Kulturen und 
der BiIdungs- und Ausbildungssysteme in Europa ist ein Merkmal, das 
diesen Kontinent wesentlich von der in den übrigen hochentwickelten 
Volkswirtschaften vorherrschenden Sozialordnung unterscheidet. Die 
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aus dieser Unterschiedlichkeit resultierende Synergie und 
Zusammenarbeit ist ein Faktor des Fortschritts, den die 
Gemeinschaftspolitik anregen und fördern muß. 
10. Bei der Ausarbeitung der neuen Leitlinien sind gleichzeitig der 
Beitrag der Berufsausbildung zu den neuen Phasen des Aufbaus Europas 
stärker hervorzuheben und die Aktionen der Mitgliedstaaten (stärker) 
zu berücksichtigen. Daher wird die Gemeinschaftsaktion im Bereich der 
Ausbildung durch zwei Hauptanliegen bestimmt: Einerseits sind die 
gemeinsamen Ziele festzulegen, die die Mitgliedstaaten verfolgen 
sollen, und andererseits die Ziele und Aktionen zu bestimmen, die auf 
Gemeinschaftsebene weiterentwickelt werden müssen, um diese 
nationalen Politiken zu unterstützen und zu vervollständigen. 
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DIE HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE GEMEINSCHAFT 
Beschleunigung der Veränderungen 
11. Die Humanressourcen werden in den neunziger Jahren von vorrangiger 
Bedeutung sein, da diese Jahre durch die Fortsetzung der 
wirtschaftlichen Umstrukturierung, die die letzten Jahre nachhaltig 
geprägt hat, gekennzeichnet sein werden. Diese Umstrukturierung wird 
sich auf verschiedene Tätigkeitsbereiche auswirken. Gleichzeitig wird 
sich bei den Veränderungen der allgemeinen sozio-ökonomisehen 
Bedingungen, insbesondere im Bereich der Qualifikationen und ihrer 
Weiterentwicklung, abhängig von der Vollendung des Binnenmarkts und 
der vorauszusehenden Verstärkung des technologischen 
Innovationsdrucks, eine Beschleunigung ergeben. 
12. Um sich auf ein immer dynamischeres und immer unüberschaubareres 
Umfeld vorzubereiten, entwickeln die Unternehmen systematisch und im 
voraus die entscheidenden Ressourcen für eine entsprechende 
Strategie: die technologischen Kenntnisse, die Informationsnetze, die 
Humanressourcen usw. Der Einsatz dieser Ressourcen kann nicht 
improvisiert erfolgen, er muß geplant werden. Daher entwickeln die 
leistungsfähigen Unternehmen diese Ressourcen, um so rasch durch ihre 
Mobilisierung auf ein Ereignis oder eine Entwicklung reagieren zu 
können. 
13. Die Internationalisierung, die in einigen technologischen Bereichen 
(zum Beispiel Pharmazie, Informatik, Telekommunikation, Materialwaren 
usw.) bereits weit fortgeschritten ist, verhilft den Unternehmen 
hinsichtlich der Verbreitung von Kenntnissen und Technologie zu einer 
immer stärkeren Position, manchmal sogar zu einer Vormachtstellung. 
Die Humanressourcen sind in diesem Zusammenhang ein Faktor, dem bei 
den Zusammenschlüssen und den Wettbewerbssituationen, die sich auf 
der Ebene der Unternehmen und der Wirtschaftssysteme, anbahnen, immer 
größere Bedeutung zukommt. 
14. Diese unsichere und komplexe Situation ist ein Grundmerkmal der 
heutigen Zeit und macht jedes starre Szenarium unmöglich. Sie zwingt 
im Gegenteil zu dem Bemühen um mehr Flexibilität und Innovation im 
Rahmen der entsprechenden BiIdungs- und Ausbildungspolitiken. Die 
europäischen Unternehmen können sich nur durchsetzen, wenn sie sich 
auf BiIdungs- und AusbiIdungsinfrastrukturen stützen können, die die 
genannten Fähigkeiten vermitteln. 
Rolle des "Immateriellen Kapitals" 
15. Das sozio-ökonomisehe Umfeld der neunziger Jahre wird stark durch die 
immer wichtigere Rolle des sogenannten "immateriellen Kapitals" 
geprägt sein (ohne das das Sachkapital, also Maschinen und Anlagen, 
nicht effizient wäre), das heißt nicht nur durch berufliche 
Qualifikationen und technologische Fachkenntnisse, sondern auch durch 
organisatorische Fähigkeiten und unternehmerische Kultur. Das 
europäische "Humankapital" ist somit eine kreative und dynamische 
Kraft des Gemeinschaftsraums und muß a Us gemeinsame Ressource 
betrachtet werden, die durch Mobilität, Austausch und Zusammenarbeit 
weiterentwickelt werden muß. Der europäische Raum muß zum 
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konkurrenzfähigen Raum werden, zum Markt, aber auch zum Raum, der 
Fachkenntnisse bei seinen Bürgern und Arbeitnehmern hervorbringt und 
diese nutzt und mobilisiert. 
16. Im obengenannten Kontext der Internationalisierung sind Unternehmen 
und Behörden dazu aufgefordert zusammenzuarbeiten. In dieser 
Situation, die komplexe und paradoxe Aspekte aufweisen kann, müssen 
auf Gemeinschaftsebene neue Formen von Partnerschaften entwickelt und 
die neuen Modalitäten für Intervention und Beziehungen festgefegt 
werden, die es ermöglichen, den wirtschaftlichen Herausforderungen 
gerecht zu werden und den sozialen Zusammenhalt zu gewährleisten. 
17. Wenn es den europäischen Ländern gelingt, unter Nutzung der 
Qualifikationen einer umfassend gebildeten und gut ausgebildeten 
Bevölkerung moderne und wettbewerbsfähige Produktionsformen zu 
entwickeln, kann Europa besser das Gleichgewicht im Zusammenhang mit 
den Wanderungsfaktoren handhaben. Der Abwanderung von qualifiziertem, 
insbesondere hochqualifiziertem Personal in außereuropäische Länder 
und möglichen Abwanderungen von Facharbeitern und Führungskräften aus 
den am wenigsten entwickelten Regionen, die eine Ansied lung von 
wettbewerbsfähigen Aktivitäten erschweren. 
Qualifikationen und Arbeitsorganisation 
18. Die neuen Techniken im Bereich von Information, Kommunikation, 
Produktion, Verfahren und Automatisation wirken sich auf zahlreiche 
Arbeitsplätze aus und verändern die Befähigungsprofile vieler Berufe. 
Europa muß im Bereich der Entwicklung und der Nutzung neuer 
Technologien Höchstleistungen und Spitzenkenntnisse bieten, um im 
internationalen Wettbewerb bestehen zu können. 
19. Die moderne Arbeitsorganisation ist gekennzeichnet durch den Rückgang 
bei traditionellen Formen der Arbeitsteilung und die Nutzung von 
Techniken, die den Erfordernissen der Menschen Rechnung tragen. Die 
moderne Unternehmensführung zeichnet sich durch umfassendere 
Entscheidungsbefugnisse und Dezentralisation aus, wozu auch gehört, 
daß die Qualitätskontrolle zu den Aufgaben verschiedener Kategorien 
von Bediensteten, insbesondere Ausführungspersonal, zählt. Diese 
moderne Organisation geht aus vom Typus eines Mitarbeiters, der in 
der Lage ist, seine Arbeit selbständig vorauszuplanen, zu 
organisieren und durchzuführen und sie selbst zu überwachen. Daher 
besteht ein wachsender Bedarf an Mehrfach- oder kombinierten 
Qualifikationen, das heißt Kombinationen von Qualifikationen z. B. 
auf dem Gebiet der Informationstechnologie und herkömmlichen 
Befähigungen, um sich an die neuen Arbeitssituationen anzupassen. 
Dies setzt auch eine methodische und didaktische Organisation der 
Berufsausbildung und der Weiterbildung voraus, die die Verbindung 
zwischen dem Erwerb von Fachkenntnissen und der Abneignung von 
Kenntnissen im methologischen und sozialen Bereich gewährleistet. 
20. Dadurch ändern sich auch die Relationen zwischen den materiellen und 
immateriellen Investitionen in den Unternehmen. Ohne die nötige 
Investition in ihre Humanressourcen und die Qualifikation ihrer 
Arbeitskräfte können die Unternehmen die potentiellen Leistungen der 
neuen Produktionsprozesse nicht effizient nutzen und die auf den 
Weltmärkten insbesondere im Hinblick auf die Qualität der 
produzierten Waren bzw. der erbrachten Dienstleistungen nötigen 
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Wettbewerbsstandards nicht erreichen. Die für Forschung/Entwicklung 
und Ausbildung/Qualifikation aufgebrachten Mittel müssen also 
ausgewogen sein, um zu einer wirklich komplementären und effizienten 
Aktion zu gelangen. 
Humanressourcen wichtiger, aber seltener 
21. Künftig werden Bevölkerungsentwicklung und Entwicklung der 
Wanderungsbewegungen sowie die Art und Weise, wie sich die 
Arbeitskräfte und das Kapital an Fachkenntnissen erneuert, 
wesentliche Faktoren darstellen. Der vorhersehbare Rückgang des 
Anteils der jüngeren Generationen an der Erwerbsbevölkerung bewirkt, 
daß den Fachkenntnissen der erwachsenen Arbeitskräfte wachsende 
Bedeutung zukommt, da sich mehr als 80 % der Erwerbsbevölkerung des 
Jahres 2000 bereits heute auf dem Arbeitsmarkt befinden und sich der 
Bestand der notwendigen Fachkenntnisse etwa um 10-15 % pro Jahr 
erneuert, während die Jährlich auf den Arbeitsmarkt gelangenden 
Jugendlichen nur 2 % der Erwerbsbevölkerung ausmachen. Deshalb ist es 
absolut unumgänglich, die Weiterbildungsmaßnahmen auszubauen, ohne 
deshalb aber die Bemühungen um eine verbesserte Ausbildung der 
Jugendlichen einzuschränken. 
22. Durch angemessene BiIdungs- und Ausbildungsmaßnahmen muß es möglich 
sein, einer Tendenz entgegenzuwirken, die sich von der Entwicklung 
der letzten 30 Jahre unterscheidet, da drei Phänomene - mit 
deutlichen regionalen Unterschieden - zusammenkommen: einerseits wird 
der Anteil der jüngeren Generationen an der Erwerbsbevöikerung 
zurückgehen, andererseits wird sich die Zahl der Personen im 
erwerbsfähigen Alter, die im Verlauf der achtziger Jahre ständig 
zugenommen hat, ab 1995 stabilisieren, um dann in den nächsten 
30 Jahren zurückzugehen, und schließlich wird die Zahl derjenigen, 
die nicht mehr im erwerbsfähigen Alter sind, stark zunehmen, was sich 
nach dem Jahr 2000 noch verstärken wird. Das Zusammentreffen dieser 
drei Phänomene wird allmählich zu einer Umkehrung des 
Abhängigenquotienten führen, das heißt die (alten und jungen) 
Nichterwerbspersonen werden zahlreicher sein als die Personen im 
erwerbsfähigen Alter. Durch diese Entwicklungen wird auch das 
Spektrum des über den eigentlichen Zeitraum der Erwerbstätigkeit 
hinausreichenden Ausbildungsbedarfs größer und erhalten die Begriffe 
der ständigen Weiterbildung und des lebenslangen Lernens im Kontext 
der Entwicklung des Lebenszyklus wieder größere Aktualität. 
Ausb11dung und Qua 11fIkat ion der Frauen 
23. Die demographischen Entwicklungen führen auch dazu, daß verstärkt auf 
die Chancengleichheit beim Zugang zur Ausbildung und den 
Ausbildungsmöglichkeiten für weibliche Arbeitskräfte geachtet wird. 
Diese Probleme betreffen insbesondere Frauen, die ins Erwerbsleben 
zurückkehren. Wenn die Arbeitskräfteressourcen unter Druck geraten, 
wird das Problem der AusbiIdungs- und Beschäftigungsbedingungen für 
Frauen zu einer vorrangigen Frage. Dies dürfte zu einem größeren 
Angebot qualifizierter Beschäftigungen für Frauen, ihrer beruflichen 
Qualifikation und zu einer Diversifizierung und Erweiterung der ihnen 
zugänglichen Arbeitsplätze führen. 
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24. Diese Ziele müssen im Bereich der Berufsberatung und bei der 
Entwicklung des Bildungsangebotes aber auch bei der Konzeption und 
der Umsetzung von Bildungsplänen in den Betrieben berücksichtigt 
werden. Die Jungen Mädchen und Jungen Frauen in der Gemeinschaft 
müssen unterstützt und ermutigt werden, anspruchsvollere 
Beschäftigungen zu übernehmen, was längere Ausbildungsgänge und 
höhere Qualifikationsniveaus voraussetzt. Die Länder, denen es am 
besten gelingt, diese Fragen zu lösen, werden angesichts des Problems 
der Qualifikationsdefizite, das eines der neuen und markanten 
Merkmale des Arbeitsmarkts der neunziger Jahren sein wird, wesentlich 
im Vor te i l se i n. 
Qualtfikationsdefizite 
25. Auf dem Arbeitsmarkt in den Ländern der Gemeinschaft scheint ein 
relativ neues Phänomen sichtbar zu werden, das für gewöhnt ich 
"Qualifikationsdefizite" genannt wird. Es stellt für die Bildungs­
und Ausbiidungspolitiken eine neue Herausforderung dar, denn es geht 
dabei darum, das Paradoxon einer weiterhin hohen Arbeitslosigkeit bei 
gleichzeitigem Mangel an qualifizierten Arbeitskräften aus der Welt 
zu schaffen. 
26. Für die Analyse dieses komplexen Phänomens ist ein vielschichtiger 
Ansatz, der makroökonomische, regionale und sektorale Elemente 
komplementär miteinbezieht, erforderlich. Die Kommission hat eine 
derartige Analyse eingeleitet; sie hat die ersten Ergebnisse in dem 
Bericht über die Beschäftigungssituation in Europa, der 1991 
veröffentlicht wurde, vorgelegt. Es handelt sich hierbei nicht nur um 
konjunkturell bedingte quantitative Ungleichgewichte zwischen 
Arbeitsangebot und Nachfrage nach Arbeit, da sich die Defizite ja 
auch in Zeiten hoher Arbeitslosigkeit, insbesondere 
Langzeitarbeitslosigkeit, entwickeln. Bei der Analyse dieser Defizite 
sind tatsächlich alle Faktoren von Interesse, die sich auf die 
quantitativen oder qualitativen Ungleichgewichte zwischen den 
Ausbildungssystemen und dem Beschäftigungssystem erstrecken: 
demographische Tendenzen, Arbeitsmobilität, Rhythmus der 
technologischen Entwicklungen, Unzulänglichkeit der Maßnahmen zur 
beruflichen Erstausbildung und Weiterbildung, Fehlen oder Mängel von 
Vorausschätzungen, die die Planungsmöglichkeiten für die Fortbildung 
stark einschränken. 
27. Durch die gemeinsam durchgeführten Analysen dürften insbesondere eine 
Reihe von Indikatoren bestimmt werden können, die die 
Charakterisierung der Qualifikationsdefizite ermöglichen (globale 
Defizite, sektorale Defizite, regionale Verteilungen, spezifische 
berufliche Situationen usw.). 
Die Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene muß sich auch auf die 
Lösungen erstrecken, die kurz- oder langfristig vor allem 
hinsichtlich der Ausbildungskapazitäten und -techniken, aber auch 
hinsichtlich der Arbeitsorganisation, der Qualifikationsbedürfnisse, 
und der optimalen Nutzung des verfügbaren Qualifikationspotentials im 
Rahmen der Produktionsprozesse möglich sind. 
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KMU (kleine und mittlere Unternehmen) und Binnenmarkt 
28. in den letzten Jahren wurde häufig auf die Rolle und die Bedeutung 
der KMU bei der Schaffung neuer Arbeitsplätze und bei der Förderung 
des regionalen Entwicklungspotentials hingewiesen. Sie machen mehr 
als 80 % der Unternehmen in der Gemeinschaft aus, so daß ihnen bei 
der Gemeinschaftsaktion, insbesondere aufgrund ihres entscheidenden 
Einflusses auf das Wirtschaftswachstum der meisten - vor allem aber 
der am wenigsten entwickelten - Regionen, Priorität einzuräumen ist. 
Sie müssen in bestimmten Bereichen, um zu innovieren, 
Strategieoptionen entwickeln, die kritische Größe im Sinne der 
"Economics of Scale" erreichen, ohne aber dabei die 
Organisationsmodelle der Großunternehmen zu übernehmen, sowie sich 
Marktlücken für ihre Spezialisierung erobern. 
29. Daraus folgt, daß, damit die KMU an den positiven Auswirkungen des 
Binnenmarkts teilhaben und daraus Nutzen ziehen können, 
Ausbildungspolitiken in ihrem Interesse entwickelt werden müssen, die 
ihre spezifischen Erfordernisse berücksichtigen. Die KMU müssen sich 
den unterschiedlichen Herausforderungen stelIen können und darum muß 
ihnen ein besserer Zugang zu den Ausbildungsmöglichkeiten geboten 
werden, um es ihnen so zu gestatten, den Bedingungen des Binnenmarkts 
gerecht zu werden. Die KMU müssen in der Lage sein, ihre 
Ausbildungsmaßnahmen unter Berücksichtigung ihrer zeitlichen 
Beschränkungen, ihrer Betriebsbedingungen und ihrer finanziellen 
Möglichkeiten zu entwickeln. 
30. Einer der Faktoren, der die Schaffung von Arbeitsplätzen durch die 
KMU ermöglicht, ist ihre Fähigkeit, sich den Veränderungen auf den 
jeweiligen Auslandsmärkten anzupassen. Die Einbindung dieser 
Bedingungen in die Unternehmensstrategie wird immer stärker von der 
Kenntnis der Bedingungen auf der Ebene der Gemeinschaft abhängen. Die 
KMU müssen bei der Festlegung ihrer Strategie außer den lokalen, 
regionalen oder nationalen Faktoren in immer stärkerem Maße den 
wachsenden Einfluß des Binnenmarktes berücksichtigen. 
Entwicklung hin zu einem europäischen Markt der Befähigungsnachweise und 
Ausb iIdüngen 
31. Die gemeinschaftlichen Zielsetzungen im Bereich der beruflichen 
Befähigungen fügen sich in den Rahmen eines zweifachen politischen 
Zieles ein: Sicherstellung des freien Personenverkehrs und 
Weiterentwicklung der gemeinsamen Berufsausbildungspolitik. Die 
bereits eingeleiteten Aktionen müssen allmählich die Aufstellung 
einer Gemeinschaftsstrategie zur Gewährleistung der Transparenz und 
der Funktion des "Europäischen Markts der beruflichen 
Befähigungsnachweise" ermöglichen, der sich derzeit herausbildet und 
nach 1991 einer der zentralen Schwerpunkte der Politiken der 
Humanressourcen sein sollte. In diesem Zusammenhang müßten sich die 
verlangten Befähigungsnachweise und Fähigkeiten, die Mobilität des 
einzelnen, die Einstellungs- und Managementpolitik der Unternehmen 
sowie Inhalt und Kosten der Ausbildungsmaßnahmen parallel zu dieser 
europäischen Dimension des Markts der beruflichen 
Befähigungsnachweise entwickeln. 
32. Dabei ist allerdings daran zu erinnern, daß die Überlegungen nicht 
nur unter dem Gesichtspunkt der Erleichterung der Mobilität (in 
geographischer und sektoraler Hinsicht) weiterentwickelt werden 
können. Denn mit der Vollendung des Binnenmarkts wird es, selbst wenn 
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die Schaffung eines einzigen Arbeitsmarkts für eine große Zahl von 
Berufsfeldern zunächst zurückgestellt werden muß, notwendig, die 
Qualifikationen aus europäischer Sicht transparent zu machen. Diese 
Frage wird von Jetzt an im Mittelpunkt der Diskussionen des sozialen 
Dialogs stehen. 
33. Dies bedeutet, daß die Gemeinschaft neue Maßnahmen treffen muß, um 
eine transparente Beschreibung der in einem Mitgliedstaat erworbenen 
Befähigungsnachweise zu gewährleisten. Diese Herausbildung einer 
europäischen Dimension bei den Befähigungsnachweisen steht noch ganz 
am Anfang und entspricht der Schaffung eines "Europäischen 
Ausbiidungs- und Qualifikationsraums", der die Akteure (Staat, 
Unternehmen, Einzelpersonen) dazu veranlassen wird, ihre Konzeptionen 
und Verfahren entsprechend zu überdenken. Es liegt im Interesse 
sowohl der Arbeitnehmer als auch der Unternehmen, wenn auf 
Gemeinschaftsebene vergleichbare Informationen über die im Verlauf 
der Berufsausbildung, der Weiterbildung und der Berufserfahrung 
erworbenen beruflichen Befähigungsnachweise zur Verfügung stehen. Die 
Geineinschaft muß, unter Berücksichtigung der großen Unterschiede, die 
beim Aufbau der Qualifikationen und bei der Nutzung der 
Fachkenntnisse auf dem Arbeitsmarkt zwischen den einzelnen Ländern 
bestehen, die Zusammenarbeit auf europäischer Ebene verstärken, um 
hinsichtlich der Problemstellungen und der Instrumente auf den 
verschiedenen Ebenen Fortschritte zu erzielen. 
34. Das Ausbildungsangebot muß sich auch deshalb wie genannt verändern, 
um die europäische Dimension in den Ausbildungsgängen 
weiterzuentwickeln. Es gibt derzeit keinen einheitlichen 
Ausbildungsmarkt, sondern vielmehr eine Vielzahl von 
Ausbildungsmärkten, für die eine wechselseitige information und 
Transparenz zu gewährleisten ist. Damit die gemeinschaftlichen 
Zielsetzungen in alle - unterschiedlichen - Ausbildungssysteme 
Eingang finden können, müssen die entsprechenden Verbindungen 
hergestellt und die Netze geschaffen werden, die jedem Akteur oder 
Ent»cheidungsträger den Zugang zu der erforderlichen Information über 
die Lage und die Innovationen in den anderen Gerneinschaftslindern 
ermöglichen**). Anhand des Netzes EURYDICE für die IHdtingssysteme 
oder der Rotte des CEDEFOP WHI der nationalen 
Forschungseinrichtungen, die sich mit Berufsbildung beschäftigen, eis 
Plattform des Informationsaustauschs im Bereich der Berufsausbildung 
wird bereits deutlich, weiche wichtigen Ergebniese durch eine 
Weiterentwicklung der wechselseitigen Information und des 
wechselseitigen Verständnisses der Systeme erzielt werden können. 
Diese Einrichtung transeuropäischer Netze muß dezentral, unter 
Nutzung des Potentials weitergeführt werden, das durch die 
Aktionsprogramme , z. B. die im Rahmen des COMETT-Programms 
eingeführten Ausbildungspartnerschaften Hochschule - Wirtschaft 
(APHW), geschaffen wurde. 
In der beruflichen Basisausbildung verankerte Weiterbildung 
35. Der Erwerb, die Wahrung, die Ausweitung und Vertiefung der 
beruflichen Qualifikation hängt von Berufsausbildungssystemen ab, in 
denen Ausbildung und Tätigkeit eng miteinander verbunden sind. Der 
berufliche Lernprozeß sollte sich über das gesamte Erwerbsleben 
erstrecken. Es liegt daher sowohl im Interesse der Wirtschaft als 
(1) COM (90) 585 - den 10. Dezember 1990 
- 13 -
auch im Interesse der einzelnen Erwerbstätigen, daß bei der 
Konzeption einer Berufsausbildung von den vorhersehbaren 
Erfordernissen des Beschäftigungssystems ausgegangen wird. Die 
Berufsausbildungspolitiken müssen ein ganzes Spektrum von Kenntnissen 
und Fertigkeiten vermitteln, die langfristig angewandt werden können 
und zu der erforderlichen fachlichen Qualifikation verhelfen, aber 
auch Möglichkeiten für die künftige Entwicklung beinhalten. Das Ziel 
des neuen Programms PETRA, allen Jugendlichen, die dies wünschen, 
nach Abschluß der Pflichtschulzeit eine mindestens ein- oder 
möglichst zweijährige Berufsausbildung zu ermöglichen, fügt sich in 
diesen Rahmen ein. Dies setzt aber auch voraus, daß 
Qualifizierungsmaßnahmen für Jugendliche entwickelt und bevorzugte 
Formen der alternierenden Ausbildung gewählt werden, um die 
bestmögliche Verbindung zwischen Bildungswesen und Unternehmen zu 
gewährleisten, wie dies z. B. in Deutschland mit Hilfe des dualen 
Systems geschieht. 
36. Daher ist die moderne Berufsausbildung so zu organisieren, daß 
Kenntnisse im methodischen und sozialen Bereich sowie die Fähigkeit, 
selbständig und kontinuierlich zu lernen, integrierender Bestandteil 
der beruflichen Qualifikation sowie Grundlage der späteren 
Weiterbildung und des Lernprozesses in der Arbeitssituation sind. 
Somit können Lehre und praktische Arbeit nur koordiniert und Arbeit 
und Unternehmen nur in der Berufsausbildung berücksichtigt werden, 
wenn die Unternehmen ihren Teil an Verantwortung für die 
Berufsausbildung übernehmen und wenn sich die Sozialpartner aktiv an 
der Organisation der Berufsausbildung beteiligen. 
37. Bei der Weiterbildung haben sich die plural istisehen Systeme bewährt, 
die sich von marktwirtschaftlichen Grundsätzen leiten lassen und 
durch eine Vielzahl von Organisatoren und Ausbildungsprogrammen 
gekennzeichnet sind. Die Unternehmen, Berufsverbände, privaten und 
öffentlichen Einrichtungen, insbesondere die Hochschulen, müssen ein 
breites Spektrum von AusbiIdi^ngsgängen anbieten. Dies setzt eine 
Transparenz des Fortbildungsmarktes voraus. Auch müssen die 
langfristigen Ziele der Weiterbildung im Laufe eine Prozesses der 
Konzertat ion und des Konsens aller Beteiligten festgelegt werden. Die 
Weiterbildung liegt somit im Intéressa des Arbeitnehmers als auch im 
Interesse des Unternehmens. Das Unternehmen muß hinsichtlich der auf 
sein® ©igonen Erfordernisse ausgerichteten AusbiIdungsgänge so weit 
wie möglich die nichtige Verantwortung der Finanzierung und 
Organisierung der Programme übernehmen. Die Verantwortung Jedes 
Arbeitnehmers für seine eigene V"siterbiIdung und die Verantwortung 
der Unternehmen für die ständige Weiterentwicklung der Qualifikation 
ihres Personals sind zwei grundlegende Punkte, die der Förderung 
bedürfen. Die Motivation des einzelnen und die Verantwortung der 
Unternehmen sind zwei grundlegende Faktoren, die in diesem Bereich, 
auch bei der Konzeption der öffentlichen Maßnahmen, zu 
berücksichtigen sind. Der Kommissionsvorschlag über den "Zugang zur 
Weiterbildung" , wie er im Aktionsprogramm zur Anwendung der 
Sozialcharta vorgesehen ist, wird Gelegenheit zu einer eingehenden 
Debatte über diese Frage geben, die für die Zukunft Europas und 
seine Wettbewerbsfähigkeit entscheidend sein wird. 
- 14 -
Sozialpartnerschaft 
38. Die Berufsausbildung, insbesondere die Weiterbildung, ist ein 
Bereich, in dem die Sozialpartner eine aktive Rolle, häufig sogar 
eine ausschlaggebende Rolle spielen. Hinsichtlich der Fragen, die die 
Thematik der Qualifikationen und der Ausbildungsplanung aufwerfen, 
scheint die Ausweitung dieser Rolle und die Herstellung umfassender 
Beziehungen zwischen dem sozio-ökonomisehen Umfeld, den Unternehmen 
und den Bildungseinrichtungen aller Ebenen unerläßlich. Die aktive 
Beteiligung der Vertreter der Sozialpartner an den Tätigkeiten der 
Gemeinschaft und die Beiträge in Form der "Gemeinsamen 
Stellungnahmen", die sie auf Gemeinschaftsebene im Rahmen des 
sozialen Dialogs - insbesondere zur Bildung und Ausbitdung - abgeben, 
sind zwei Grundelemente, die die Kommission bei der Ausarbeitung 
ihrer eigenen Leitlinien berücksichtigt. 
39. In dieser Debatte ist es im Hinblick auf die Ausweitung der Tätigkeit 
der Sozialpartner wichtig, insbesondere in bezug auf die Fragen im 
Zusammenhang mit der Arbeitsorganisation und den 
Weiterbildungspolitiken, unbedingt deren Verantwortung im Rahmen der 
Tar ifabkommen, die sie schließen, sowie den Beziehungen zwischen 
diesen Abkommen und den verschiedenen Formen des öffentlichen 
Eingreifens auf nationaler und auf Gemeinschaftsebene Rechnung zu 
tragen. 
- 15 -
ERRUNGENSCHAFTEN DER GEMEINSAMEN POLITIK 
Schrittweiser Aufbau 
40. Die Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft entwickelt sich 
schrittweise, in Beziehung zu den Phasen des Aufbaus der Gemeinschaft 
selbst. Diese schrittweise Entwicklung der gemeinsamen Politik wurde 
Juristisch vom Gerichtshof anerkannt (Urteil In der Rechtssache 
Gravier vom 13. Februar 1985). Die Berufsausbildungspolitik erweist 
sich immer enger mit der Entwicklung anderer vorrangiger 
Gemeinschaftsaktionen verknüpft (Industriepolitik, Strukturpolitik, 
Forschungs- und Entwicklungspolitik, Installierung europaweiter 
Netzwerke usw.). 
41. Die Grundlage für die Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft 
bildet Artikel 128 des Vertrages. Darin ist vorgesehen, daß der Rat 
auf Vorschlag der Kommission allgemeine Grundsätze zur Durchführung 
einer gemeinsamen Politik der Berufsausbildung aufstellt. Der Vertrag 
läßt Möglichkeiten für eine spätere Weiterentwicklung der Politik 
offen, ohne bereits zum damaligen Zeitpunkt allzu genaue Leitlinien 
festzulegen. Erste konkrete Anwendung dieses Artikels war der 
Beschluß des Rates vom 2. April 1963 über die Aufstellung allgemeiner 
Grundsätze für die Durchführung einer gemeinsamen Politik der 
Berufsausbildung. Gleichzeitig wurde mit diesem Beschluß auch der 
Beratende Ausschuß für die Berufsausbildung eingesetzt, ein 
Dreierausschuß, dessen Aufgabe darin besteht, die Kommission bei der 
Durchführung der gemeinsamen Politik zu unterstützen. 
42. Ab 1985 erlaubten eine Reihe von Urteilen des Gerichtshofs nach und 
nach die Klärung der juristischen Grundlagen: Bestätigung des Rechts 
auf Zugang zu den AusbiIdungslehrgängen in einem anderen 
Mitgliedstaat ohne Diskriminierung aus Gründen der 
Staatsangehörigkeit (Artikel 7 und 128 des Vertrags); Bestätigung, 
daß der Begriff der Berufsausbildung sehr weit gefaßt ist und fast 
alle Universitätsstudien abdeckt; Bestätigung einer schrittweisen 
Festlegung der gemeinsamen Politik auf dem Gebiet der 
Berufsausbildung; Bestätigung, daß die Kommission dem Rat Programme 
vorschlagen kann, die sich nachhaltig auf den Haushalt auswirken. 
43. Eine zusammen mit dem Beratenden Ausschuß für die Berufsausbildung 
1990 und 1991 durchgeführte eingehende Prüfung der Anwendung der 1963 
festgelegten allgemeinen Grundsätze legt die Vermutung nahe, daß die 
Grundsätze als allgemeiner Bezugsrahmen Geltung behalten. Allerdings 
machen die seither verzeichneten Entwicklungen die Festlegung neuer 
Zielsetzungen auf Gemeinschaftsebene erforderlich, da eine 
Entwicklung der europäischen Dimension der beruflichen 
Befähigungsweise und der Ausbildungsgänge zu beobachten ist. 
44. Die Entwicklung eines "Europäischen Marktes der beruflichen 
Befähigungsnachweise und Ausbildungsgänge" wird gemeinsame Maßnahmen 
erforderlich machen, um auf diesen Markt - insbesondere im Hinblick 
auf Transparenz und Funktion - einwirken und die Qualität der 
Ausbildung verbessern zu können. Hierbei sind Maßnahmen zu ergreifen, 
die den Zugang zur Ausbildung für alle Arbeitnehmer auf 
Gemeinschaftsebene erleichtern. Ferner wird die Gemeinschaft ihre 
Befugnisse nicht nur hinsichtlich der gegenseitigen Anerkennung der 
Diplome, sondern auch hinsichtlich der Entsprechung der beruflichen 
- 16 -
Befähigungsnachweise entwickeln müssen, um die Transparenz des 
europäischen Arbeitsmarkts sicherzustellen und die Freizügigkeit zu 
ermöglichen. 
Grundlagen der GeneinschaftsaktIon 
45. Eines der grundlegenden Merkmale der Gemeinschaftsaktion ist die 
Unterschiedlichkeit der in den Mitgliedstaaten bestehenden Bildungs­
und Ausbildungssysteme. Bemühungen um eine Harmonisierung dieser 
Systeme werden von den Mitgliedstaaten einstimmig abgelehnt und wären 
dem Aufbau der Gemeinschaft abträglich. Tatsächlich stellen die 
Unterschiedlichkeit der Systeme und die Unterschiedlichkeit der 
Kulturen, die sich darin widerspiegeln, einen Trumpf dar, der beim 
Aufbau Europas erhalten und genutzt werden muß. 
46. Diese Option hat dazu geführt, daß die Berufsausbildungspolitik der 
Gemeinschaft auf folgenden Grundlagen aufbaut: 
-> Koordinierung der Politiken: die allgemeinen Grundsätze und der 
gemeinsame Rahmen der Leitlinien für Entscheidungen des Rats über die 
Aktionsprogramme bilden die Grundlage einer angemessenen 
Koordinierung der von den Mitgiiedstaaten entwickelten Politiken in 
Jedem der Tätigkeitsbereiche der Gemeinschaft. 
-> Konvergenz der Initiativen: die Entscheidungen des Rates legen 
für Jeden Bereich einen gemeinsamen Orientierungsrahmen fest, der die 
konvergente Entwicklung der einzelStaat Iichen Regelungen auf der 
Grundlage der von den Mitgliedstaaten eingeleiteten Initiativen 
fördern sol I. 
-> Transnationale Zusammenarbeit: es wird eine transnationale 
Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure auf dem Gebiet der 
Berufsausbildung begünstigt. Diese Zusammenarbeit hat bereits ein 
Niveau erreicht, ab dem im Hinbl ick auf die Mobi I i tat der Personen 
und der Ausbildungsprodukte von der Entstehung eines europäischen 
Ausbildungsmarkts gesprochen werden kann, der eich auf die 
e inzet Staat 1i chen Rege Iungen und die Qualif i katIonen sowohl der 
mobiten und der nicht mobiten Arbeitnehmer auswirkt. 
47. Hinzuweisen ist ferner auf die sehr wichtige Rolle der für die 
Konzertterung sowohl mit den Mitgliedstaaten als auch mit den 
Sozialpartnern zuständigen Gremien und Verfahren. Der Bereich der 
Berufsausbildung beruht seinem Wesen nach auf von Land zu Land 
unterschiedlichen Konsultationsverfahren zwischen Behörden, 
Arbeitgebern und Gewerkschaften. Die Gemeinschaftsaktion trägt dazu 
bei, diese Konsultationen zu verstärken und zu systematisieren, und 
zwar sowohl auf Gemeinschaftsebene (Beratender Ausschuß für die 
Berufsausbildung, Programmausschüsse, sozialer Dialog) als auch in 
den Mitgiiedstaaten selbst (nationale Begleitungsgremien, Bewertung, 
Betel Iigung der Sozialpartner an den Projekten). 
48. Die Anwendung dieser Grundsätze in der Entwicklung der 
Berufsausbildungspol ftik der Gemeinschaft hat dazu beigetragen, daß 
in diesem Bereich eine dynamische Auffassung des 
Subsidiäritätsprinzips entstanden ist, die nicht nur auf einer 
Abgrenzung von Kompetenzen, sondern vielmehr auch auf einer 
- 17 -
gemeinschaftlicher und einzelstaatlicher Politik beruht. Mit Blick 
auf die 90er Jahre und angesichts der gegenwärtigen Überlegungen, wie 
auf beiden Ebenen eine wirkungsvollere Politik betrieben werden 
könnte, erscheint dieses Merkmal als besonders wichtig. 
Tat i gke i tsbereI che 
49. Die zweite Hälfte der 80er Jahre war gekennzeichnet durch die 
Verabschiedung von Ratsentscheidungen auf der Grundlage von Artikel 
128, und zwar mit einer weitergefaßten Auslegung der daraus 
abgeleiteten Kompetenzen, was zur Einleitung der verschiedenen 
Aktionsprogramme der Gemeinschaft im Bereich der Berufsausbildung 
sowie der Arbeiten entsprechend der beruflichen Befähigungsnachweise 
geführt hat. 
50. Die Durchführung dieser Programme stellt eine ganz wesentliche Phase 
im Aufbau der gemeinsamen Politik in den von den Ratsentscheidungen 
festgelegten Bereichen dar. Mit dem Memorandum der Kommission über 
die Rationalisierung und Koordinierung der gemeinschaftlichen 
Berufsausbildungsprogramme vom 21. August 1990 wurde der 
Aktionsrahmen für eine größere Effizienz abgesteckt. 
Beschlüsse des Rates 
51. Jedes Aktionsprogramm basiert auf einem Ratsbeschluß, der generell 
folgende einheitliche Merkmale aufweist, wobei jedoch den 
Besonderheiten der einzelnen Bereiche Rechnung getragen wird: 
1. Gemeinsame Leitlinien zur Förderung der Konvergenz der von und in 
den Mitgliedstaaten im Rahmen der einzelstaatlichen Regelungen 
beschIossenen In11 i at i ven. 
2. Transnationale Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene, die die vom Rat 
verabschiedeten gemeinsamen Leitlinien stutzen und die transnationale 
Zusammenarbeit fördern sollen. 
3. Verfahren zur Bewertung der im Rahmen des Programms getroffenen 
Maßnahmen und ihrer Wechselbeziehungen mit anderen einschlägigen 
Initiativen, um die Gemeinschaftsdimension und die Verknüpfung mit 
der Politik der einzelnen Mitgliedstaaten zu unterstreichen. 
4. Programmausschuß mit beratender Funktion, der bei der 
Durchführung des Programms für Unterstützung und Kontinuität sorgt 
und in dem die Sozialpartner als Beobachter vertreten sind. 
52. Die Vereinheitlichung der Strukturen der Aktionsprogramme erfolgte im 
Rahmen der Rationalisierungs- und Koordinierungsbemühungen, die die 
gemeinsame Politik mit Gremien zur Konzertierung sowohl mit den 
Mitgliedstaaten als auch mit den Sozialpartnern ausstattete, die die 
Transparenz und die kontinuierliche We iterver folgung der 
Gemeinschaftsaktion ermöglichen. Die Gesamtheit der Verfahren und 
Gremien stellt für die Weiterentwicklung dieser Politik und für die 
Einhaltung des Subsidiäritätsprinzips einen wichtigen Trumpf dar. 
- 18 
Transnationale Maßnahmen 
53. Die Aktionsprogramme umfassen von der Gemeinschaft mitfinanzierte 
Maßnahmen, mit denen der transnationale Charakter der 
Ausbildungsaktionen weiter ausgebaut und die Zusammenarbeit zv/ischen 
den europäischen Akteuren auf dem Gebiet der Berufsausbildung 
systematisiert werden sollen. Diese Maßnahmen sind schrittweise immer 
umfassender geworden und stützen sich inzwischen auf Netzwerke aus 
mehreren tausend Akteuren, die in den nationalen, regionalen oder 
lokalen Strukturen für die Realisierung der in bezug auf die 
Zielsetzungen der Programme festgelegten transnationalen Maßnahmen 
als Multiplikatoren wirken. Diese transnationale Zusammenarbeit 
entwickelt sich auf mehreren Ebenen: Informationsaustausch, 
Erstellung gemeinsamer Bezugsrahmen, Austausch und Mobilität von 
Ausbildern, Auszubildenden und Akteuren, ständige Partnerschaften, 
Durchführung gemeinsamer Projekte oder Einrichtung transeuropäischer 
Kommunikat ions- und Fernunterrichtsnetze. 
Transparenz des Arbeitsmarkts 
54. Eine erste Aktionslinie entwickelte sich um den Begriff der 
gegenseitigen Anerkennung der Diplome für den Zugang zu 
Beschäftigungen und reglementierten Berufen in einem anderen 
Mitgliedstaat. Ein äußerst wichtiger Schritt war die Annahme der 
Ratsrichtlinie über eine allgemeine Regelung zur Anerkennung der 
Hochschul diplôme, die eine mindestens dreijährige Ausbildung 
abschließen. Zur Zeit wird die Ausdehnung dieser allgemeinen Regelung 
auf reglementierte Berufe der anderen Ausbildungsniveaus geprüft. 
55. Die Arbeiten im Bereich der Entsprechung der beruflichen 
Befähigungsnachweise werden zur Zeit auf dem Niveau "Facharbeiter" 
unter Anwendung verbesserter Methoden beschleunigt fortgesetzt. Es 
wurden Maßnahmen getroffen, die es erlauben dürften, die Arbeiten für 
die Berufe dieses Niveaus bis Ende 1992 abzuschließen. Die 
Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, einen Evaluierungsbericht über 
die Nutzung der Ergebnisse und die Einführung der entsprechenden 
Regelungen vorzulegen, der es der Kommission, wie in der 
Entschließung des Rates vom Dezember 1990 (91/C109/01) vorgesehen, 
ermöglichen soll, 1992 neue Vorschläge im Bereich der Qualifikationen 
vorzulegen. 
56. Außerdem wird die Entwicklung der europäischen Dimension der 
beruflichen Befähigungsnachweise durch verschiedene Aspekte der 
Aktionsprogramme und Initiativen der Gemeinschaft gefördert, da diese 
europäische Dimension ja eng mit dem für die Vollendung des 
Binnenmarkts erforderlichen Wandel bei den beruflichen 
Befähigungsnachweisen verknüpft ist. Demzufolge eröffnet sich auf 
Gemeinschaftsebene im Zusammenhang mit der Vorausschätzung der 
benötigten beruflichen Befähigungen und der Aufspürung von Defiziten 
ein neuer Tätigkeitsbereich, wodurch neue Daten für die Konzeption 
der Beschäftigungs- und Ausbildungspolitik auf der Ebene des 
europäischen Arbeitsmarkts bereitgestellt werden sollen. 
- 19 -
Strukturelle Maßnahmen 
57. Im Rahmen der allgemeinen Reform der Strukturpolitik, wie sie seit 
1988 geführt wird, wurden für die von der Gemeinschaft mit Hilfe der 
Strukturfonds durchgeführten Maßnahmen fünf vorrangige Ziele 
festgelegt. In diesem Rahmen wurde dem Europäischen Sozial fonds als 
vorrangige Aufgabe die Unterstützung von Maßnahmen zur Berufsbildung, 
zur Einstellungsförderung und zur Existenzgründung sowie die 
Entwicklung der Ausbildung in den Regionen mit Entwicklungsrückstand 
und mit rückläufiger industrieller Entwicklung sowie in den 
ländlichen Regionen zugewiesen. Diese Reform führte zur Erstellung 
von Gemeinsamen Förderkonzepten (GFK) für Jedes der vorrangigen 
Ziele. So wurde der Rahmen für die Gewährung beachtlicher 
finanzieller Beiträge geschaffen. 
58. Die Mittel, die zur Durchführung der bis zum 31. Dezember 1990 
aufgestellten Gemeinschaftlichen Förderkonzepte für den ESF 
vorgesehen sind, verteilen sich wie folgt auf die einzelnen Ziele (zu 
Preisen von 1989): 
unter das Ziel 1 fallende Regionen: 9 813 MECU für den 
Zeitraum 1989-1993; 
Ziel 2 : 983 MECU für den Zeitraum 1989-1991; 
Ziele 3 und 4 (in Regionen, die nicht unter das Ziel 1 fallen) : 
4 128 MECU für den Zeitraum 1990-1992; 
Ziel 5b: 436 MECU für den Zeitraum 1989-1993 
Bei den Zielen 3 und 4 - den wichtigsten Zielen des ESF - entsprechen 
die Interventionen weitgehend den Prioritäten und Richtbeträgen, die 
in den Gemeinschaftlichen Förderkonzepten festgelegt sind. Dies gilt 
besonders für die schwerpunktmäßige Verteilung auf die einzelnen 
Personengruppen (Jugendliche, Langzeitarbeitslose, Personengruppen 
mit besonderen Schwierigkeiten auf dem Arbeitsmarkt) und auf die 
einzelnen Ausbildungsmaßnahmen (Grundausbildung, Spitzentechnologien, 
grenzübergreifende Maßnahmen, usw.) sowie für die ausgewogene 
Verteilung der Mittel auf diese beiden Ziele. 
Die Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit verfolgt das Ziel, den 
Langzeitarbeitslosen Zugang zu besseren Qualifikationen zu 
verschaffen. Dazu können unterschiedliche Maßnahmen durchgeführt 
werden: Nutzung örtlicher Beschäftigungsmöglichkeiten, Einstellungs­
beihilfen, Beihilfen zur Existenzgründung, Ausbildung von Frauen, die 
ins Erwerbsleben zurückkehren, usw. 
Die berufliche Eingliederung der Jugendlichen zielt darauf ab, diesen 
zu einer ersten dauerhaften Beschäftigung zu verhelfen. Dazu werden 
aus dem ESF" Zuschüsse für folgende Maßnahmen gewährt: betriebliche 
und außerbetriebliche Grundausbildung, Ausbildung unter Einsatz neuer 
Techniken, Beihilfen zur Vermittlung in neue feste Arbeitsplätze und 
Beihilfen zur Existenzgründung. 
Die Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit und die berufliche 
Eingliederung der Jugendlichen beanspruchen rund 50% der Mittel, die 
der ESF zur Durchführung der für alle Ziele ausgearbeiteten 
Förderkonzepte bereitstellt. 40% , der für Regionen mit 
Entwicklungsrückstand verfügbaren und nahezu 80% der für den Rest der 
Gemeinschaft verfügbaren ESF-Mit tel entfallen auf diese beiden Ziele. 
- 20 -
Diese Konzentration der ESF-Mittel auf die Ziele 3 und 4 entspricht 
der politischen Entscheidung der Gemeinschaft, die Bekämpfung der 
Langzeitarbeitslosigkeit und die berufliche Eingliederung der 
Jugendlichen als prioritäre Aufgaben des ESF zu betrachten. 
Zur Erreichung des Ziels 1 werden aus dem ESF Zuschüsse für folgende 
Maßnahmen gewährt: 
Weiterbildungsmaßnahmen (sie machen 70% der Interventionen des 
ESF zugunsten der Regionen aus, die unter das Ziel 1 fallen); 
ErstausbiIdungsmaßnahmen (sie beanspruchen etwa ein Viertel der 
ür diese Regionen vorgesehen ESF-Intervent Ionen); 
Ausbau der Ausbildungsstrukturen ( Ausbildung von Ausbildern) 
In den Regionen, die von einer rückläufigen industriellen Entwicklung 
betroffen sind, gehen die Zuschüsse aus dem Fonds besonders an 
Maßnahmen zur Förderung kleine und mittlerer Fertigungsbetriebe und 
an Ausbildungsmaßnahmen auf dem Gebiet der neuen Techniken. 
Zur Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums kofinanziert der 
ESF AusbiIdungs- und beschäftigungswirksame Maßnahmen in den 
Bereichen, die auch aus dem EAGFL und dem EFRE Zuschüsse erhalten. 
59. Diese Strukturmaßnahmen wurden noch verstärkt durch die kürzlich 
erfolgte Verabschiedung einer Reihe von Gemeinschaftsinitiativen zu 
den Humanressourcen (EUROFORM für neue Qualifikationen und neue 
Beschäftigungsmöglichkeiten, NOW für die Ausbildung der Frauen und 
HORIZON für Maßnahmen zugunsten der Behinderten). Diese zusätzlichen 
Initiativen werden zur Zeit in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
in die Wege geleitet. Sie sehen eine engere Verknüpfung der Maßnahmen 
im Rahmen der Strukturpolitik einerseits und der Ziele und 
Operationen im Rahmen der Programme zur Unterstützung der 
Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft andererseits (insbesondere 
FORCE und EUROTECNET) vor. 
60. Die in Anmerkung kommenden Maßnahmen müssen die folgenden 
Finanzierungskr iterein des ESF und des EFRE erfüllen. Der 
Gesamtbetrag der Strukturtfonds (ESF und EFRE) wird auf 600 Millionen 
ECU geschätzt, davon 300 MECU für EUROFORM, 120 MECU für NOW und 
180 MECU für HORIZON. Der Finanzierungsanteil hängt von der 
Klassifizierung der koordinierenden Regionen und von der Art der 
vorgeschlagenen Aktionen ab, wobei im allgemeinen 45% der Ausgaben 
getragen weren; dieser Anteil kann auf 65% erhöht werden und zwar in 
den Regionen des Ziels 1. Die Projekte werden von den zuständigen 
nationalen Behörden (Ministerium für Beschäftigung und Arbeit) unter 
Berücksichtigung der zusammen mit der Kommission definierten 
Kriterien ausgewählt. Die Mitgliedstaaten müssen ihre Anträge in Form 
von operationeilen Programme oder von globalen Zuschürren vorlegen. 
Dreiundvierzig operationeile Programme wurden der Kommission im 
Juni/Juli 1991 für den Zeitraum bis Ende 193 vorgelegt. 
61. Der transnationale Charakter, der den Transfer von "Know-how" 
ermöglichen soll und der durch mindestens einen Partner in der 
Zielregion 1 (mit Ausnahme der Personengruppe "Benachteiligte" von 
HORIZON) gewährt sein muß ist zwingend vorgeschriebenen. Andere 
Kriterien, die jedoch nicht alle erfüllt werden müssen, genießen 
Vorrang. Es handelt sich dabei um: Den beispielhaften Charakter und 
die multiplikatorische Wirkung, die ein Weiterleiten von guten 
Erfahrungen für die Gesamtheit des von den Strukturfonds im Bereich 
der Berufsbildung und der Beschäftigung finanzierten Aktivitäten 
- 21 -
gestatten. Die Verbindung mit den anderen Gemeinschaftsprogrammen 
FORCE, EUROTECNET, LEDA, ERGO, (EUROFORM), ILE, IRIS und das Netz 
CHILDCARE, (NOW), HELIOS, HANDYNET und PAUVRETE III (HORIZON). 
Schließlich geht es um den innovativen Charakter auf den Gebieten, 
die bis Jetzt nur unzureichend in den Genuß von Unterstützung seitens 
der Sozial fonds gekommen sind. 
62. Hinsichtlich der künftigen Maßnahmen der Gemeinschaft ist vor allem 
die Gesamtkohärenz von Bedeutung, die herbeigeführt werden muß, um 
die im vorliegenden Memorandum skizzierten Leitlinien in die Tat 
umzusetzen. Die vorrangig auf die Förderung der Wettbewerbsfähigkeit 
sowie die Stärkung des sozialen Zusammenhalts ausgerichteten 
Maßnahmen müssen sich gegenseitig ergänzen und vervollständigen, um 
insbesondere den Transfer von Innovationen im Bereich von Methoden 
und Management zu ermöglichen. Dadurch soll es auch möglich werden, 
die Entwicklung bei den Kosten der Maßnahmen in Grenzen zu halten und 
die sowohl von der Gemeinschaft als auch von den Mitgliedstaaten für 
die Ausbildung aufgewandten Finanzmittel wirklich optimal zu nutzen. 
Trümpfe der Gemeinschaftspolitik 
63. Die Durchführung der Aktionsprogramme hat im Laufe der letzten Jahre 
zur Entwicklung neuer Netzwerke geführt (nationale 
Koordinierungsgremien für die Programme, Akteure wie APHW-COMETT), 
die als Schaltstellen sowohl für die Förderung neuer Zielsetzungen 
als auch für die Einrichtung transnationaler Operationen fungieren. 
Eine Evaluierung zeigt, daß sie zur Entwicklung einer 
gemeinschaftlichen Dimension bei denjenigen Akteuren beigetragen 
haben, die sich bereits vorher auf diesen Gebieten engagiert hatten 
(z. B. die Universitäten), bzw. gerneinschaftsbezogene Aktivitäten bei 
denjenigen Akteuren angeregt haben, die bis dahin kaum betroffen 
waren (z. B. die KMU). Was Finanz- und Humanressourcen angeht, so 
haben die auf der Ebene der Aktionsprogramme unterstützten Maßnahmen 
(Partnerschaften, gemeinsame Projekte, Netzwerke) insgesamt 
Finanzmittel und Humanressourcen für gemeinschaftliche Ziele 
mobilisiert, die Zusatz invest itionen von seiten unterschiedlichster 
Akteure (Behörden, Gebietskörperschaften, Unternehmen) für konkrete 
Zielsetzungen der Gemeinschaft darstellen und auf die Beiträge der 
Gemeinschaft eine Multiplikatorwirkung ausüben. 
Errungenschaften des sozialen Dialogs 
64. Seit der Einsetzung der Arbeitsgruppe "Allgemeine und berufliche 
Fortbildung" im Januar 1989 verlief ihre Tätigkeit im Rahmen des 
sozialen Dialogs zufriedenstellend; sie führte bereits zu greifbaren 
Ergebnissen durch Annahme einer Gemeinsamen Stellungnahme über die 
allgemeine und berufliche Bildung von Jugendlichen und Erwachsenen am 
26. Januar 1990 und den Vorschlag eines Arbeitsprogramms zur 
Fortsetzung ihrer Tätigkeit. In diesem Rahmen wurde eine weitere 
Stellungnahme zum Übergang der Jugendlichen von der Schule ins 
Erwerbsleben verabschiedet. Eine vierte Gemeinsame Stellungnahme zu 
der zentralen Frage, wie ein möglichst offener Zugang zur ständigen 
Weiterbildung gewährleistet werden kann, wurde soeben im Oktober 1991 
angenommen. 
- 22 -
65. Diese Gemeinsamen Stellungnahmen dürften zu bedeutenden Fortschritten 
auf einzelstaatI icher Ebene führen. Sie stellen eine Verpflichtung zu 
gemeinsamen Aktionen der Sozialpartner mit dem Ziel einer 
Dynanisierung der Debatte auf den einschlägigen Ebenen sowie einer 
optimalen Einbeziehung aller Beteiligten dar. Schließlich wurde die 
Ausdehnung des Dialogs auf zwei wichtige Themen beschlossen, nämlich 
die berufliche Befähigung und die Zertifizierung einerseits und die 
Ausbildung für Frauen andererseits. 
S6. Diese Dynamik des sozialen Dialogs stellt einen äußerst wichtigen 
Trumpf auf einem Aktionsfeld dar, das seinem Wesen nach vorrangig dem 
Tätigkeitsbereich der Sozialpartner und der Verbesserung der 
Tari fabkommen zuzurechnen ist. Die mit den Gemeinsamen Stellungnahmen 
der letzten beiden Jahre erzielten Ergebnisse bilden eine sehr solide 
Grundlage zum einen für die Ausweitung dieser Stellungnahmen auf die 
Tarifabkommen auf nationaler Ebene und zum anderen für die 
Gewährleistung und Herstellung der Bezüge zu <lt\ Initiativen, die die 
Gemeinschaft in diesen Bereichen, insbesondere für den Zugang zur 
Weiterbildung, entwickeln kann. 
23 -
LEITLINIEN FÜR DIE NEUNZIGER JAHRE 
A. Die gemeinsamen Fragestellungen 
67. Durch das Einleiten dieser Diskussion über die prioritären Leitlinien 
im Bereich der Berufsbildung in den neunziger Jahren, hat die 
Kommission bewiesen, daß sie sich bewußt ist, daß sie auf die 
gegenwärtig stattfindenden strukturellen Veränderungen eingehen und 
sich mit ihnen beschäftigen muß. Aus Gründen der Wettbewerbsfähigkeit 
müssen verbesserte begleitende Maßnahmen in die Praxis umgesetzt 
werden. Aber gleichzeitig müssen aus Kohäsionsgründen bestimmte 
Effekte vermieden oder begrenzt werden, die sich negativ auf die 
Arbeitsmarktlage auswirken. Bei dem jetzt beginnenden Jahrzehnt 
handelt es sich um eine Periode sehr tiefgreifender industrieller und 
sektorielier Anpassungen und großer Veränderungen der Funktionsweise 
des Qualifikationsmarktes. Einem erneuten und vertiefenden Eingehen 
auf die angesprochenen Schlüsse lelemente kommt in diesem Memorandum 
eine besondere Bedeutung zu. 
68. Der Diskussion über die Basisqualifikationen der Jugendlichen galt in 
den achtziger Jahren das Hauptinteresse, und sie hat in keiner Weise 
an Bedeutung verloren. Man kann ein fortschreitendes Ansteigen des 
Qualifikationsniveaus für den Beschäftigungseinstieg und eine 
Verschärfung der Probleme für den Personenkreis, der das System der 
Erstausbildung nicht erfolgreich beendet hat, beobachten. Eine 
verbesserte Qualität der Bildungsmaßnahmen, das Näherkommen und die 
Partnerschaften von Bildungssystemen und Unternehmen, um 
alternierende Ausbildungen zu entwickeln, der Ausbau von 
Basisfähigkeiten bei den Jugendlichen, ein verbesserter Zusammenhang 
zwischen der Grundausbildung und der Weiterbildung, dies alles sind 
Schlüsselelemente für die Zukunft. 
69. Die Situation des Arbeitsmarktes in den verschiedenen Mitgliedstaaten 
weist darauf hin, daß die höchsten Arbeitslosenquoten und das 
Bestehen einer bedeutenden Langzeitarbeitslosigkeit immer mehr auf 
qualitative Faktoren zurückzuführen sind, wie z. B. der sich 
öffnenden Schere zwischen den von den Betrieben geforderten 
Qualifikationen (wie von allen Arbeitgeberorganisationen betont wird) 
und dem Fähigkeitspotential der Arbeitskräfte. Die arbeitschaffenden 
Maßnahmen und ihre Auswirkungen auf die Arbeitslosenquote hängen 
somit direkt mit der Bildungspolitik hinsichtlich der "Qualität" der 
Arbeitskräfte zusammen, d. h. mit den Qualifikationen, die die 
Arbeitskräfte besitzen und mit ihrer Integration in die modernen 
Arbeitsorganisationen. Die Zusammenhänge zwischen Bildung, 
struktureller Anspannung und Arbeitsmarktsituation müssen besser 
beherrscht werden. 
70. Die Bewertung der im Forschungs- und Entwicklungsbereich 
durchgeführten Investitionen und die Verbreitung von Innovationen in 
den Bereichen, die sich einer großen Konkurrenz auf dem Weltmarkt 
ausgesetzt sehen, hängen von den bezüglich der Qualifkationen 
durchgeführten Maßnahmen ab. Die Beseitigung der 
Qualifikationsdefizite, die mit den Qualifikationen und mit der 
Arbeitsorganisation verbundenen Veränderungen sind die neuen Eckdaten 
der Wettbewerbsfähigkeit. Somit ergeben sich Fragen hinsichtlich der 
im Bereich der Qualifikationen durchzuführenden Maßnahmen 
- 24 -
hinsichtlich der Zusammenhänge zwischen der Bildungspolitik und der 
wirtschaftlichen GesamtStrategie in den Betrieben und in den 
Reg i onen, der Konzept i on der Gesamthe 11 der b i i dungspo t i t i sehen 
Maßnahmen für alte Beschäftigten und Arbeitslosen. 
71. Wie man in den letzten Jahren aus der Organisation der Unternehmen 
und dem Funktionieren des Arbeitsmarktes ablesen konnte, scheint ein 
offensives Vorgehen bei der strukture)ten Anspannung die meisten 
Früchte abzuwerfen. So haben die Staaten, die sich die am weitesten 
gehenden Einstellungen zu eigen gemacht haben und die die größte 
Dynamik bei 4&n strukturellen Veränderungen bewiesen haben, auch am 
besten die Arbeits tosenrate in den Griff bekommen. Während 
andererseits die Staaten, die am wenigsten auf diese muatitativen 
Veränderungen vorbereitet und ihnen gegenüber offen waren, die 
grödten und langwierigsten Probleme bei dem Auseinderktaffen zwischen 
dem Beschäftigungsangebot und der Beschäftigungsnachfrage hatten, und 
sie sahen sich mit dem Problem konfrontiert, da« der Ausschluß vom 
Arbeitsmarkt immer länger dauerte und schließ lieh tendenziell die 
Entwicklung von Langzettarbeitslosigkeit bewirkte. 
B. Verstärkung der Gemeinschaftsaktion 
72. Die Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft befindet sich in einer 
neuen Phase ihrer Entwicklung. Diese Phase ist von entscheidender 
Bedeutung, wenn Herausforderungen von bisher sicherlich unbekannter 
Tragweite und Komplexität begegnet werden soll. Die im vorliegenden 
Dokument analysierten Aspekte zeigen, daß eine quantitative 
Beschleunigung und eine qualitative Verbesserung der Investitionen in 
die Ausbildung unerläßlich ist. in Anbetracht der auf nationaler und 
auf Gemeinschaftsebene zu erreichenden Ziele können diese nur durch 
eine verstärkte Zusammenarbeit und Konvergenz zwischen allen 
Akteuren, Behörden, Unternehmen und Bildungseinrichtungen 
verwirklicht werden. 
73. Die neuen Voraussetzungen für den Aufbau der Gemeinschaft beinhatten, 
daß in diesem Zusammenhang der Entwicklung der Humanressourcen, 
insbesondere durch Berufsausbltdung, stärkere Bedeutung zukommt. 
Dieses Ziel muß gleichzeitig im Hinblick auf den Wirtschafttichen und 
sozialen Zusammenhalt und im Hinblick auf die Wettbewerbsfähigkeit 
weiter ausgebaut werden. Die zentrale Rolle der Ausbildung, 
insbesondere der Weiterbildung, wird als wesentlich für die 
Entwicklung einer aktiven Gesellschaft, die in der Lage ist, die 
Veränderungen im wirtschaftlichen, technologischen, kulturellen und 
sozialen Bereich zu meistern und sich den von den übrigen Teilen der 
Welt ausgehenden Herausforderungen zu steilen, sowie für die 
Entwicklung der europäischen Staatsbürgerschaft anerkannt. Das 
Interesse der Gemeinschaft gilt hierbei, wie dies praktisch auch in 
alten Mi tgt iedstaaten der Gemeinschaft der Fall ist, vor altem der 
Frage der Qualität und der Stufen dmr Bi Idungs- und 
Ausbi Idungssysti 
74. Die Weiterentwicklung der Berufsausbildungspolitik auf 
Gemeinschaftsebene ist unerläßlich, damit die Politiken in den für 
die Zukunft der Gemeinschaft vorrangigen Bereichen voit wirksam 
werden können. Die optimale Nutzung der Humanressorcen muß außerdem 
wesentlicher Bestandteil der sektorbezogenen Maßnahmen sein, die die 
Kommission realisieren will, um ihre Wettbewerbsfähigkeit auf den 
Weltmärkten, zu verbessern. 
- 25 -
75. Diese Strategie der optimalen Nutzung der Humannressourcen ist 
außerdem mit dem Ziel verknüpft, der Gemeinschaft weltweit größeres 
Gewicht zu verschaffen, wie die eingeleiteten Beziehungen zwischen 
der Gemeinschaft und der übrigen Weit zeigen. Der Ausbau der 
Zusammenarbeit in diesen Bereichen ist eine ganz grundlegende 
Voraussetzung für wechselseitigen Nutzen und Einfluß, und in den 
neunziger Jahren werden diese Tätigkeiten ganz sicher eine 
wesentliche Intensivierung erfahren. 
76. Die Außenbeziehungen im Bereich der Ausbildung vertiefen die 
wechselseitige Kenntnis und tragen zu einem kultureilen und sozialen 
Verständnis bei, durch das auch die politischen, technologischen und 
geschäftlichen Beziehungen ausgebaut werden können. Diese 
Zusammenarbeit ermöglicht ferner die Verbreitung umfassenderer 
Informationen über die Gemeinschaft, ihre Institutionen, ihre 
Arbeitsweise und ihre Ziele. Unter diesem Gesichtspunkt ist der 
Vergleich mit den Systemen und Organisationen anderer Länder oder 
Wirtschaftsräume eine ganz grundlegende Voraussetzung für 
Bereicherung und Fortschritt auf seiten der Gemeinschaft. 
77. In der Praxis entwickeln sich diese Beziehungen durch zwischen den 
Ausbildungseinrichtungen der Gemeinschaft und der betreffenden Länder 
eingeleitete Kooperationsmaßnahmen, insbesondere durch eine 
entsprechende Beteiligung der EFTA-Länder an den Aktionsprogrammen 
der Gemeinschaft (für die spezielle Modalitäten gelten). Die Anträge 
auf Beteiligung an diesen Programmen erweisen sich als sehr zahlreich 
und als sehr umfassend. 
78. Auf der Grundlage dieser Leitlinien haben sich die Außenbeziehungen 
der Gemeinschaft in den letzten Jahren entwickelt mit: den Ländern 
Zentral- und Osteuropas mit deren Hinentwicklung zur Marktwirtschaft, 
für die die Humanressourcen einen grundlegenden Faktor bilden, den 
EFTA-Ländern im Hinblick auf die Verwirklichung eines Europäischen 
Wirtschaftsraums, den USA, der UdSSR und den übrigen Drittländern 
oder internationalen Organisationen (OECE, IAA usw.). Was die 
Zusammenarbeit mit den Staaten Mittel- und Osteuropas anbelangt, so 
würde eine europäische Bildungsstiftung den Rahmen für die 
Beurteilung der Bedürfnisse und Investitionen bieten. 
Wahrung des Grundsatzes der Subsidiarität 
79. Die Wahrung des Subsidiäritätsprinzips setzt voraus, dass die 
Zuständigkeiten und die Massnahmen, die den einzelnen Ebenen 
obliegen, insbesondere die von den Mitgliedstaaten auf ihrem 
Hoheitsgebiet realisierten und diejenigen, die von der Kommission 
aufgrund der Befugnisse der Gemeinschaft und ihrer besonderen Rolle 
als Katalysator durchgeführt werden können, genau bestimmt werden. 
Dies bedeutet, daß die wichtigsten politischen Ziele, die auf 
Gemeinschaftsebene im Bereich der Berufsausbildung verfolgt werden 
müssen sowie der Wertzuwachs für die von den Mitgiiedstaaten 
eingeleiteten Politiken und Aktivitäten festgelegt werden müssen. 
80. In diesem Kontext vollzieht sich derzeit in zweifacher Hinsicht ein 
Wandel: Innovation und Forschung, die dem Ausbildungsbedarf häufig 
zugrunde liegen, sowie die Ausbildungsmaßnahmen der einschlägigen 
Gremien oder Unternehmen entwickeln sich immer häufiger zu 
Aktivitäten, die sowohl auf Gemeinschaftsebene als auch auf 
nationaler Ebene angesiedelt sind. 
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81. Somit beginnen sich bei der transnationalen Ausbildungstätigkeit 
Überlagerungen der nationalen Ausbildungsmärkte abzuzeichnen. 
Tatsächlich sind die in der Gemeinschaft im Bereich der 
Berufsausbildung tätigen Akteure immer häufiger multinational 
operierende europäische Unternehmen, Unternehmenszusammenschlüsse und 
Berufsverbände, die gemeinschaftliche Ziele verfolgen, 
Gebietskörperschaften, die sich an europaweiten interregionalen 
Aktionen beteiligen, transnationale Partnerschaften von 
Ausbildungseinrichtungen. Die Organisation ihrer Aktionen, muß einen 
Gemeinschaftscharakter haben. 
Neue Ziele für die Gemeinschaftspolitik 
82. Aus den wirtschaftlichen Gegebenheiten der neunziger Jahre und der 
Vollendung des Binnenmarkts ergeben sich für die 
Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft neue Herausforderungen. Die 
Politik muß sich ausgehend von grundlegenden Zielen entwickeln, die 
auf diejenigen Tätigkeitsbereiche anzuwenden sind, die im Memorandum 
über die Rationalisierung der Aktionsprogramme der Kommission vom 
August 1990 festgelegt sind. Die Hauptziele der Ausbildungspolitik 
der Gemeinschaft lassen sich durch folgende drei Schlagwörter 
ausdrücken: INVESTIEREN, VERBESSERN, TRANSPARENT MACHEN. 
83. Hehr In die Ausbildung Investieren: Die Mitgliedstaaten und die 
Gemeinschaft müssen ihre Anstrengungen im Bereich der 
Berufsausbl I dung intensivieren, um in der Lage zu sein, sich den 
wirtschaftlichen, technologischen und sozialen Veränderungen der 
neunziger Jahre zu stellen und die regionalen Unterschiede zu 
verringern. Dabei ist der Zugang zu geeigneten Ausbildungsmaßnahmen 
und die Beteiligung daran zu erleichtern, was voraussetzt, daß Jedem 
Jugendlichen eine umfassende und anerkannte Basisqualifikation 
vermittelt wird, um den Übergang zum Erwerbs- und Erwachsenen leben 
sowie die Eingliederung in den Arbeitsmarkt zu erleichtern, und daß 
die Möglichkeiten des Zugangs zur AusbiI dung während des gesamten 
Erwerbslebens erweitert werden. Ferner müssen die Erfordernisse in 
Anbetracht der immer rascheren und komplexeren Entwicklungen bei den 
Qualifikationen und Fachkenntnissen im voraus bestimmt werden. Auf 
diese Weise müßte auf dem Arbeitsmarkt der Gemeinschaft eine 
verbesserte soziale und berufliche Eingliederung und 
Wiedereingliederung möglich sein. 
84. Qualität der AusbiIdungsmaßnahmen verbessern: Die Qualität und damit 
die Leistungsfähigkeit der BiIdungs- und Ausbildungssysteme ist zu 
verbessern, um so die voraussichtlich starke Zunahme beim 
Ausbildungsbedarf, insbesondere durch einen Informations- und 
Erfahrungsaustausch im Bereich der Berufsausbildung, meistern zu 
können. Dieser informations- und Erfahrungsaustausch auf 
Gemeinschaftsebene sollte mit einer größeren transnationalen 
Mobilität von Ausbildern wie Auszubildenden einhergehen. Die 
Entwicklung europäischer Fernunterrichtssysteme ist ebenfalls Teil 
dieses Ziels, auf längere Sicht jedem Bürger Europas bzw. Jedem 
Unternehmen den Zugang zu sämtlichen in Europa auf dem Jeweiligen 
Interessensgebiet entwickelten Ausbildungskapazitäten und -ressourcer» 
zu ermöglichen. 
27 -
85. Die Transparenz sicherste!I en: Die Gleichheit beim Zugang zur 
Berufsausbildung darf nicht allein hergestellt werden, indem jede 
Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit ausgeräumt wird, 
sondern sie muß auch ganz konkret und eindeutig gefördert werden. Die 
Gemeinschaft muß eine Transparenz des Ausbildungsmarkts und der 
Anerkennung der auf dem Arbeitsmarkt angebotenen Ausbildungs­
maßnahmen gewährleisten. Die Diplome, die Zeugnisse, die 
Befähigungsnachweise müssen auf transparente und vergleichbare Weise 
ausgestaltet werden. Die Zusammenarbeit zwischen den Akteuren sollte 
dazu führen, daß die auf Gemeinschaftsebene gemeinsam konzipierten 
Ausbildungsmaßnahmen und Ausbildungsgänge vervielfacht und somit de 
facto schon mit ihrer Konzeption anerkannt werden. Dabei sind auch 
transeuropäische Netzwerke einzuführen, durch die die nationalen 
Daten verknüpft und eine wirkliche Vernetzung des Hoheitsgebiets 
Europas herbeigeführt werden kann, um so die Verbindungen zwischen 
Akteuren und Entscheidungsträgern herzustellen. 
86. Die neuen Phasen der Gemeinschaftspolitik müssen die bereits 
erzielten Ergebnisse nutzen und sich auf bereits im Rahmen der 
Aktionsprogramme eingerichtete einschlägige Netzwerke stützen. Bei 
diesen Netzwerken handelt es sich um neuartige Strukturen mit 
wirklicher gemeinschaftlicher Dimension. Die gegenseitige 
Bereicherung der Systeme ist, insbesondere im Rahmen der 
Aktionsprogramme der Gemeinschaft, bereits eine Realität. Dieser 
Vorgang muß künftig im Sinne von Konzertierung und Zusammenarbeit 
noch verstärkt und durch eine effiziente und dezentralisierte 
Verwaltung der Gemeinschaftsprogramme unterstützt werden. 
Eine konsequente und kohärente Gemeinschaftsaktion 
87. Seit einigen Jahren setzt die Gemeinschaft für die 
Berufsausbildungspolitiken und die Aktionsprogramme in diesem Bereich 
wesentlich mehr Mittel ein, die allerdings gegenüber den für die 
Strukturpolitik und die Forschungs- und Entwicklungspolitik 
eingesetzten Mitteln immer noch begrenzt sind. Durch diese Zunahme 
bei den Haushaltsmitteln wird die Priorität deutlich, die den 
Humanressourcen bei der Gesamtkonzeption der Gemeinschaftsaktion 
eingeräumt wurde. 
88. Allerdings hängt die Wirksamkeit der Aktionen wesentlich von ihrer 
Auswirkung auf die Probleme der Mitgliedstaaten ab, die sich im 
Verlauf der neunziger Jahre vermutlich noch verschärfen werden. Die 
meisten Investitionen werden in den Mitgliedstaaten getätigt; die 
Gemeinschaftsaktion muß, um hinsichtlich der weiter oben skizzierten 
Ziele zu einer wirklichen Effizienz zu gelangen, auf drei Ebenen 
Fortschritte erzielen: bessere Bewertung, größere Kohärenz, weiter 
verbesserte Konzertierung. 
89. Durch die Erprobung von zusammen mit den Mitgliedstaaten konzipierten 
und angewandten Bewertungssystemen soll es möglich werden, die 
Auswirkung der Gemeinschaftsmaßnahmen im Hinblick auf die gemeinsamen 
Ziele sowie den entsprechenden Wertzuwachs stärker herauszuarbeiten. 
Diese besser überschaubare Gemeinschaftsaktion ist in einer Zeit, in 
der alle Akteure (Unternehmen, Gremien, Sozialpartner, Behörden, 
Gebietskörperschaften) ihrer Aktion eine gemeinschaftliche Dimension 
verleihen möchten, wichtig. Die in den Beschlüssen des Rates zu jedem 
der Programme eingegangene Verpflichtung, eine Bewertung und ständige 
Begleitung der Projekte und Maßnahmen im Rahmen der Programme zu 
gewährleisten, muß zu dieser Verdeutlichung beitragen. Die 
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Evaluierungsmaßnahmen und -système sind insbesondere mit den von den 
zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten getroffenen Maßnahmen zu 
koordinieren und in enger Zusammenarbeit mit diesen festzulegen und 
zu realisieren. Damit sollen unter anderem die Auswirkungen der 
Gemeinschaftsaktionen auf die einzelStaat Iichen Politiken und 
Verfahrensweisen, insbesondere unter Bezugnahme auf die weiter oben 
beschriebenen allgemeinen Zielsetzungen, bestimmt und beschrieben und 
so innovative Management- und Planungsverfahren sowie die 
Koordinierung auf nationaler Ebene gefördert werden. 
90. Fortschritte sind außerdem von der Verknüpfung der 
Berufsausbildungspolitik mit den übrigen Gemeinschaftspolitiken 
hinsichtlich der Humanressourcen abhängig. Die Kommission möchte 
erreichen, daß ihre Ziele im Bereich der Berufsausbildungspolitik und 
der Wettbewerbsfähigkeit stärker mit ihren, insbesondere von den 
Strukturfonds unterstützten, Strukturmaßnahmen konvergieren, um so 
den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt weiterzuentwickeln. Zu 
diesem Zweck wurde ein globaler Bezugsrahmen aufgestellt, um eine 
rationellere Durchführung der verschiedenen Kommissionsinitiativen zu 
ermöglichen: Aktionsprogramme, im Rahmen der Strukturpolitiken 
entwickelte Ausbildungsmaßnahmen, dem Humankapital und der Mobilität 
im Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung eingeräumte 
Priorität. Damit diese Rationalisierungs- und Koordinierungsmaßnahmen 
voll wirksam sein können, bedarf es einer Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten, die fortgesetzt und hinsichtlich ihrer Methoden 
noch verbessert werden muß. 
91. Entsprechend wilt die Kommission künftig ihre Maßnahmen im Bereich 
der Humanressourcen und ihre Ziele im Bereich der Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit bestimmter Sektoren, insbesondere der Industrie, 
besser aufeinander abstimmen. Die auf der Ebene der Industriepolitik 
der Gemeinschaft eingeschlagene Richtung sowie die Debatten, die 
über die Zukunft bestimmter Sektoren geführt werden, weisen in diese 
Richtung. Die sektorale Dimension muß integrierender BestandteiI der 
Berufsausbildungspolitiken werden, um so der Kompetenz der 
Arbeitnehmer bei den Bemühungen um die Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit und die Nutzung der Trümpfe im Zusammenhang mit 
der Realisierung des Binnenmarkts und der Wirtschafts- und 
Währungsunion besser Rechnung tragen zu können. 
92. Die bei der Vorbereitung des vorliegenden Memorandums über die 
Leitlinien für die neunziger Jahre angewandte Methode gestattet es, 
alte möglichen Beiträge der Konzertierung sowohl mit den 
Mitgliedstaaten als auch mit den Sozialpartnern aufzuzeigen. 
Subsidiäritätsprinztp und Unterschiedlichkeit - die beide Faktoren, 
die sich im Bereich von Bitdung und Ausbildung besonders nachhaltig 
auswirken - setzen einen intensiveren Austausch zwischen den 
Mitgiiedstaaten voraus, um die Prioritäten festzulegen, die 
Konvergenz da, wo sie wünschenswert erscheint, zu erleichtern und die 
Erprobung sowohl in den Mitgliedstaaten als auch im Rahmen der 
Gemeinschaftsaktionen zu fördern. 
93. Die Gemeinschaft muß zur Entwicklung des Dialogs zwischen den auf 
Gemeinschaftsebene repräsentativen Arbeitgeber- und Arbeitnehmer­
organisationen beitragen, um ihren gemeinsamen Ansichten über die 
Entwicklung der Ausbildung beim Aufbau Europas, aber auch über die 
Entwicklung ihrer eigenen Maßnahmen Ausdruck zu verleihen. 
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91. Die Herausforderungen, die sich der Gemeinschaft stellen, erscheinen 
immens. Das Europa der Bildung muß in den kommenden Jahren einen 
großen Aufschwung erfahren, um diese Herausforderungen bestehen zu 
können. Den Haupttrumpf bei diesem Ziel stellen die Partnerschaften 
zwischen den Behörden, den Unternehmen und den Sozialpartnern dar, 
durch die insbesondere Fortschritte bei der Weiterbildung erzielt, 
die Qualifikation der Arbeitnehmer in Europa verbessert und damit die 
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und der europäischen Wirtschaft 
gewährleistet werden sollen. Die Kommission hofft, daß das 
vorliegende Memorandum dazu beiträgt, die Debatten in diesem Sinn 
weiterzuentwickeln und ein solideres Fundament für effiziente 
Ausbildungspolitiken sowohl auf Gemeinschaftsebene als auch auf der 
Ebene der Mitgliedstaaten zu schaffen. 
ISSN 0254-1467 
KOM(91)397endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 
Katalognummer : CB-CO-91-451-DE-C 
ISBN 92-77-76633-6 
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L-2985 Luxemburg