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*iz* KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 17.06.1996 
KOM(96)273 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über die Schlußbewertung von IMPACT 2 (Gemeinschaftsprogramm zur Schaffung 
eines Binnenmarktes fur Informationsdienste) (1991-1995) 

ü 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über die Schlußbewertung des Programms zur Schaltung eines 
Binnenmarkts für Informationsdienste (1991 - 1995) 
IMPACT 2 
Zusammenfassung 
Die Schlußbewertung des Programms IMPACT 2 wurde von einem HUM fünf 
unabhängigen Sachverständigen bestehenden Gremium durchgeführt. In seinem Bericht 
kommt es zu der Erkenntnis, daß das Programm von der Kommission gut verwaltet wurde 
und daß sich aus den Resultaten ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis ergibt. Der 
Multiplikatormechanismus funktionierte; die eingesetzten Ressourcen hatten also eine 
Wirkung, die bei weitem größer war als der Wert der investierten öffentlichen Mittel. 
Konkret brachte das Programm folgende Ergebnisse: besseres Verständnis des 
Informationsmarkts; echter Dialog mit den führenden Akteuren der Informationsindustrie; 
Fortschritte in Rechtsfragen; Anregung der Nutzung neuer Medien in der gesamten 
Europäischen Union; Förderung von kooperativen Projekten zur Entwicklung neuer 
Multimedia-Informationsprodukte. An den Maßnahmen des Programms nahmen 
zahlreiche Partner teil; insbesondere konnten viele KMU erfolgreich mitwirken. Des 
weiteren fand das Bewertungsgremium heraus, daß das Risiko europaweiter 
Unternehmungen in Zukunft ohne EU-Förderung wahrscheinlich nicht länger tragbar sein 
wird; dies ergab sich als klare Botschaft des Marktes. 
Darüber hinaus sprach das Gremium einige Empfehlungen aus: die Maßnahmen zur 
Förderung des Informationsmarkts innerhalb des neuen Programms INFO 2000 zu 
verbessern und auszubauen, den Dialog mit den Marktakteuren zu verstärken und die 
finanziellen Mittel beträchtlich zu erhöhen. Im großen und ganzen stimmt die KommUaion 
mit den Schlußfolgerungen des Bewertungsgremiums überein; sie wird seine 
Empfehlungen im Rahmen der verfügbaren Mittel aufgreifen. Es sei jedoch darauf 
hingewiesen, daß einige Empfehlungen über das Programm INFO 2000 hinausgehen, die 
entsprechenden Fragen aber bereits in anderen EU-Programmen zur 
Informationsgesellschaft angegangen werden. 
Einführung 
1. Das Gemeinschaftsprogramm zur "Schaffung eines Binnenmarktes für 
Informationsdienste" (gemeinhin bekannt und im Nachstehenden bezeichnet als 
Programm IMPACT 2) wurde mit dem Beschluß 91/691/EWG des Rates vom 
12. Dezember 1991 für einen Zeitraum von vier Jahren (1991-1995) eingeführt. 
Der für die Durchführung des Programms für notwendig erachtete Betrag belief 
sich auf 64 Mio. ECU. In dem Programm waren fünf Ziele festgelegt, die 
Maßnahmen zu ihrer Verwirklichung sollten im Rahmen von vier Aktionslinien 
durchgeführt werden. Diese Aktionslinien betrafen Angebots- und 
Nachfrageaspekte des Informationsdienstmarktes und ergänzten einander durch 
die Implementierung horizontaler und vertikaler Maßnahmen, die so gestaltet 
waren, daß innerhalb des gesamten Programms Synergie erreicht wurde. Als 
besondere Programmschwerpunkte waren die KMU und der 
Entwicklungsrückstand der strukturschwachen Regionen in der Europäischen 
Union festgelegt. 
2. In Artikel 6 des Ratsbeschlusses heißt es: Nach der ersten Hälfte sowie am Ende 
der Laufzeit des Programms unterbreitet die Kommission dem Europäischen 
Parlament und dem Rat nach Prüfung durch den in Artikel 4 genannten Ausschuß 
einen von unabhängigen Sachverständigen erstellten Bericht über die Bewertung 
der bei der Durchführung der Aktionen nach Artikel 2 erzielten Ergebnisse; sie 
kann auf der Grundlage dieser Ergebnisse Anpassungen der Programmausrichtung 
vorschlagen. 
3. Die Schlußbewertung erfolgte durch ein von der Kommission eingesetztes 
Gremium hochqualifizierter Sachverständiger (FEC). Es führte seine Arbeiten 
unter dem Vorsitz von Herrn B. BLUNDEN in der Zeit von Juli bis 
November 1995 durch. 
4. Die wichtigsten Ziele der Bewertung waren: 
• zu beurteilen, ob die Ziele des Programms IMPACT 2 erreicht wurden; 
• zu untersuchen, wie erfolgreich die Kommission ihre Rolle als Katalysator 
und Impulsgeber der Marktentwicklung gespielt hat; 
• festzustellen, ob weitere Gemeinschaftsmaßnnahmen zur Anregung der 
Marktentwicklung im Rahmen der europäischen Informationsgesellschaft 
erforderlich sind und, wenn ja, in welchem Umfang. 
5. Die Bewertung wurde von den Mitgliedern des Gremiums mit Hilfe von 
Sekundärforschung, Gesprächen mit EG-Bediensteten und Marktteilnehmern 
sowie mehreren Gremiumssitzungen durchgeführt. 
6. Gemäß Artikel 4 und 6 des Ratsbeschlusses wurde der 
IMPACT-Programm-Ausschuß (IPC) auf seiner Sitzung im Juni 1995 zur 
Besetzung des Bewertungsgremiums konsultiert; Inhalt und Schlußfolgerungen des 
Berichts erörterte der Ausschuß im Dezember 1995. IPC bekräftigte generell seine 
positive Einstellung zum Programm IMPACT 2 und zeigte sich mit dem Bericht 
zufrieden. 
Vorbemerkungen der Kommission 
7 Die Gemeinschaft sah sich in den letzten beiden Jahren neuen Herausforderungen 
gegenüber, die sich aus den Entwicklungen im Zusammenhang mit der 
Informationsgesellschaft ergaben. Diese werden zu einer globalen 
Neustrukturierung der Informations- und Kommunikationsindustrie führen und im 
nächsten Jahrzehnt für Wirtschaftswachstum, Wettbewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung ausschlaggebend sein. Die EU muß dabei unbedingt eine wichtige 
Rolle spielen; diese Erkenntnis hat mehrfach ihren Niederschlag gefunden, so im 
Weißbuch der Kommission "Wachstum. Wettbewerbsfähigkeit. Beschäftigung", 
im Bangemann-Bericht "Europa und die globale InformationsgesellschafC, in 
dem Aktionsplan der Kommission "Europas Weg in die 
Informationsgesellschaft'1 und" der G7-Konferenz von Brüssel über die 
Informationsgesellschaft. 
8. Der Multimedia-Industrie wird bei der Entwicklung hin zur 
Informationsgesellschaft eine ausschlaggebende Rolle eingeräumt, und es wird 
zunehmend erkannt, daß die Industrie für Informationsinhalte, deren Bedeutung 
wächst, wegen ihres wirtschaftlichen Potentials - bezüglich Umsatz, Handelsbilanz 
und Beschäftigung - dabei einen nicht unwesentlichen Anteil hat. Dieses Potential 
der Union rückt nun in anderen Teilen der Welt in das Blickfeld der weltweit 
führenden Akteure der IKT-Industrie, die auf dem Markt für Informationsinhalte 
immer weiter vordringen, was eine Bedrohung für die Position Europas bedeutet, 
die bei Printverörientlichungen bisher besonders stark war 
9. Die Nutzung des reichen Bestand Europas an Informationsinhalten wird durch 
mehrere Faktoren beeinträchtigt. Die Multimedia-Veröffentlichungsindustrie 
Europas besteht im wesentlichen aus kleinen und vielen neuen Akteuren, die 
hauptsächlich national oder regional ausgerichtet sind und in einer europäischen 
Marktumgebung tätig werden, die durch sprachliche und kulturelle Unterschiede 
zersplittert ist. Als Folge davon hat der europäische Multimedia-Markt einen 
Rückstand von drei bis fünf Jahren auf den amerikanischen. Das führt in 
Verbindung mit den hohen Telekommunikationskosten und den Problemen bei der 
Nutzung von Informationen des öffentlichen Sektors und beim Handel mit 
Multimedia-Rechten dazu, daß die europäische Industrie für Informationsinhalte 
stark benachteiligt ist. 
10. Das Gemeinschaftsprogramm zur Förderung der Entwicklung des 
Informationsmarkts (IMPACT 2) hat im Verlauf seiner Durchführung seinen 
Stellenwert geändert: Von beschränkter Bedeutung ist es in das Zentrum der 
wirtschaftlichen Interessen gerückt. Zwar waren bei der Konzeption des 
Programms diese Entwicklungen bereits erwartet worden, es mußte jedoch laufend 
an ein ständig neues Umfeld angepaßt werden. Die Schlußbewertung bestätigt, 
daß es der Kommission gelungen ist, diese Situation zu meistern, soweit es 
angesichts der Haushaltskürzungen möglich war. 
11. Bei der Implementierung des Programms IMPACT 2 wurden einige Tätigkeiten 
durch Mittelreduzierungen stark beeinträchtigt: Von den im Ratsbeschluß für 
notwendig erachteten 64 Mio. ECU wurden nur 52 Mio. ECU tatsächlich 
bereitgestellt. 
12. Die Durchführung des Programms IMPACT 2 erfolgte in einem Klima des 
globalen, ungebremsten Wandels in der Informationsindustrie. Er führt zu einer 
Neustrukturierung der globalen Wirtschaft, wobei die Industrie für Multimedia-
Inhalte zu einem Schlüsselelement der Entwicklung der Informationsgesellschaft 
wird. 
Allgemeine Schlußfolgerungen des Bewertungsgremiums und Bemerkungen der 
Kommission 
13. Das Bewertungsgremium kommt zu dem Ergebnis, daß das Programm IMPACT 2 
seine Ziele insgesamt erreicht hat und die bewilligten Haushaltsmittel effizient 
verwendet wurden. Das Preis-Leistungs-Verhältnis stimmte bei den Ergebnissen, 
und der Multiplikatormechanismus funktionierte, die von der Europäischen 
Kommission eingesetzten Ressourcen hatten also eine Wirkung, die bei weitem 
größer war als der Wert der investierten öffentlichen Mittel. In der 
Fortentwicklung des Informationsmarkts hin zur Informationsgesellschaft hat das 
Programm einen Beitrag zur Entwicklung der gemeinschaftsweiten Infrastruktur 
geleistet. 
14. In dem Bewertungsbericht wird abschließend festgestellt, daß die Empfehlungen 
der Halbzeitbilanz in den verbleibenden zwei Jahren der Programmlaufzeit in die 
Tat umgesetzt wurden und daß sich die seit Anlaufen des Programms 
aufgetretenen unvorhersehbaren Veränderungen des Informationsmarkts 
angemessen in der Programmdurchführung niedergeschlagen haben. Für die 
Programmaßnahmen wurden viele Partner gefunden, vor allem wirkten viele KMU 
mit. 
15. Angesichts der strategischen Veränderungen auf dem Informationsmarkt durch die 
intensive Nutzung des elektronischen Handels, die Entwicklung des Multimedia-
Publizierens und die Technikkonvergenz ist die Arbeit der Kommission 
ausschlaggebend für die erfolgreiche Entwicklung einer Informationsgesellschaft in 
der Europäischen Union. Das Bewertungsgremium hält die Mittelkürzungen für 
einen strategischen Fehler, vor allem da für KMU das Risiko europaweiter 
Unternehmungen ohne weitere EG-Förderung nicht mehr tragbar wäre. Dies ergibt 
sich als klare Botschaft des Marktes. 
16. Bemerkung der Kommssion: 
Die Kommission stimmt dem Urteil des Bewertungsgremiums grundsätzlich zu. 
Die in dem Bericht hervorgehobene Multiplikatorwirkung wird auch nach 
Auslaufen des Programms noch zum Tragen kommen und eine solide Grundlage 
ergeben, auf der INFO 2000 aufgebaut werden kann. Die Haushaltskürzungen 
waren tatsächlich schwer zu bewältigen, hauptsächlich für mittelständische 
Unternehmen als Projektpartner, für die von der Gemeinschaftsförderung 
Kontinuität und Erfolg europaweiter Unternehmungen abhängen. Durch diese 
Mittelkürzungen wurde auch die Nutzung der Möglichkeiten europaweiter 
Entwicklungen beschnitten, die auf einem globalen Markt immer mehr an 
Bedeutung gewinnen. Die Kommission begrüßt die Empfehlungen des 
Gremiums für Maßnahmen im Rahmen des künftigen Programms INFO 2000. 
Den Empfehlungen wird Rechnung getragen, sofern die für das neue Programm 
tatsächlich bewilligten Mittel nicht zu sehr unter dem im Kommissionswr schlag 
KOM(95)I49 endg. vorgesehenen Betrag liegen. 
Spezifîsche Schlußfolgerungen des Bewertungsgremiums und Bemerkungen der 
Kommission 
17. Die Schlußbewertung enthält viele nutzliche Empfehlungen, die es wert sind, 
genauer geprüft und weiterverfolgt zu werden. Im Nachstehenden werden die 
wichtigsten Schlußfolgerungen näher beleuchtet. 
18. Aktionslinie 1 sollte durch die Tätigkeiten des Beobachtungsgremiums für den 
Informationsmarkt (IMO) das Verständnis des Informationsmarktes 
verbessern. Zu den Maßnahmen gehörten die Herausgabe von Arbeitsunterlagen, 
die bestimmte Marktsegmente analysieren, und von strategischen Studien über 
einzelne Themen, die Schaffung eines Netzes der Institute für Informationspolitik 
und die Veröffentlichung eines jährlichen Berichts über die wichtigsten Ereignisse 
und Entwicklungen auf dem Markt für elektronische Informationsdienste, der 
weithin Anerkennung fand. Die Ergebnisse dieser Arbeiten wurden über 
elektronische und Printmedien umfassend verbreitet, so auch über Internet (World 
Wide Web). 
19. Das Bewertungsgremium kommt zu dem Ergebnis, daß man das Verständnis des 
Marktes nur verbessern kann, wenn die Veränderungen auf dem Markt stärker 
wahrgenommen werden. Die hierzu von IMO geleistete Arbeit gilt als gut, aber 
ungenügend angesichts der Bedürfnisse des Marktes. Die Haushaltskürzungen 
haben die Verbesserung des Marktverständnisses zu einer Zeit beeinträchtigt, wo 
die Entwicklung der Informationsgesellschaft eine Anregung des Benutzermarktes 
erforderlich macht. Der ständig veränderte Informationsmarkt in der EU müßte 
infolgedessen einen Niederschlag finden in einem größeren Arbeitsgebiet von 
IMO, das neu festzulegen wäre. 
20. Das Bewertungsgremium hat festgestellt, daß die drei von IMO 
herausgegebenen strategischen Studien wesentliche Auswirkungen auf den 
Markt hatten und daß sie gute Beispiele dafür sind, daß die Kommission ihre 
Rolle richtig deutet: Sie bringt umfassend die Ansichten der Industrie für 
Informationsinhalte, der Medien und der Benutzer zum Ausdruck. Daraus wird 
das Fazit gezogen, daß diese Studien einen Wendepunkt in den Beziehungen 
zwischen der Kommission und den führenden Akteuren der 
Informätionsindusfrie in der Gemeinschaft darstellen; eine Weiterfuhrung und 
Ausweitung wird nachdrücklich empfohlen. 
21. Bemerkung der Kommssion: 
Die Kommission ist sich durchaus darüber im klaren, daß die Markttransparenz 
nach wie vor verbesserungsbedürftig ist und die Ansichten und Bedürfnisse des 
Markts für Informationsinhalte zum Ausdruck gebracht werden müssen. Ohne 
derartige Untersuchungen ist die Kommission nicht in der Lage, an der 
Entwicklung einer Strategie zur Heranbildung der Informationsgesellschaft der 
Zukunft in der Europäischen Union mitzuwirken. Die Kommission ist also voll 
und ganz bereit, die Empfehlungen im Rahmen des neuen Programms 
INFO 2000 in die Tat umzusetzen, doch wird es weitgehend von den 
bereitgestellten Mitteln abhängen, ob ihr das in vollem Umfang gelingen wird. 
22. Aktionslinie 2 diente der Überwindung rechtlicher Hemmnisse auf dem 
Informationsmarkt. Die Maßnahmen trugen zur Entstehung entsprechender 
Rechtsvorschriften der Union im Bereich des Schutzes personenbezogener 
Daten und des rechtlichen Schutzes von Datenbanken bei. Behandelt wurden 
ferner weitere rechtliche Barrieren, für die im Rahmen der Informationsgesellschaft 
dringend eine Lösung gefunden werden muß, z. B. geistige Eigentumsrechte im 
digitalen Zeitalter, Informationssicherheit und die rechtlichen Auswirkungen 
der Konvergenz von Technologie und Medien. Es wurden Maßnahmen 
eingeleitet, mit denen Einzelinitiativen für das Programm INFO 2000 vorbereitet 
werden; diese betreffen z. B. den Zugang zu Informationen des öffentlichen 
Sektors und deren Nutzung sowie das Urheberrecht. Die Maßnahmen wurden 
unterstützt vom Rechtsbeirat (LAB), der sich aus hochrangigen Juristen, Beratern 
in einflußreichen Positionen und Vertretern der Informationsindustrie 
zusammensetzt. Es wird allseits anerkannt, daß LAB gute Arbeit leistet; durch 
die Veranstaltung von Konferenzen in den Mitgliedstaaten ist sie weiter ins 
Blickfeld gerückt. 
23. Die Bewerter zeigen sich zufrieden mit dem bisher Geleisteten. Sie regen jedoch 
eine Intensivierung und Ausweitung der Tätigkeiten an, denn Maßnahmen der 
Europäischen Kommission zur Überwindung rechtlicher Hemmnisse sind 
angesichts der strategischen Veränderungen auf dem Informationsmarkt von 
ausschlaggebender Bedeutung. Die Rolle von LAB sollte so ausgebaut werden, 
daß. der Rechtsbeirat bei Fragen der Rechtsvorschriften und sonstigen Regelungen 
die Bedürfhisse der Industrie für Informationsinhalte, der Medien und der 
Benutzer vertritt. Um diese Rolle ausfüllen zu können, sollte LAB weiter 
umstrukturiert werden zugunsten einer stärkeren Vertretung des Privatsektors, 
und die Kontakte zu anderen einschlägigen Beratungsgremien aus der Industrie 
wären zu verbessern. 
24. Bemerkung der Kommssion: 
Die Kommission ist ebenfalls der Meinung, daß die Kontakte zu anderen 
Gremien aus der Industrie verstärkt werden müssen, damit die Bedürfnisse von 
Industrie, Handel und Benutzem in Rechtsfragen besser vertreten sind. Man will 
prüfen, wie sich dies im Rahmen des Programms INFO 2000 am besten 
bewerkstelligen läßt Die entsprechenden Maßnahmen müssen Teil einer 
breiteren Strategie der Kommission sein, wie sie im Aktionsplan der 
Kommission "Europas Weg in die Informationsgesellschaft" vorgesehen ist9 
der eine Reihe von initiativen zur Schaffung geeigneter ordnungspolitischer 
und rechtlicher Rahmenbedingungen vorschlägt 
25. Die Maßnahmen zur Anregung der Anwendung von Normen für die 
Informationsverschlüsselung im Rahmen von Aktionslinie 3.1 dienten der 
Sensibilisierung der Marktteilnehmer für Informationsnormen und der Vorführung 
des Nutzens, der aus der Anwendung gezogen werden kann. Einen wirksamen 
Beitrag stellte die Veröffentlichung eines Nachrichtenblatts _OII Spektrum", von 
Leitlinien für die Anwendung von Normen und einer umfassenden Liste von 
Informationsnormen dar. Ergänzend hierzu hat die Kommission die Entwicklung 
einer Spezifikation für Qualitätssicherung bei Informationsprodukten und -
diensten eingeleitet. Die regelmäßig aktualisierte Liste von Informationsnormen 
ist ein einzigartiges Instrument, auf das Industrie und Normenorganisationen aus 
der ganzen Union und darüber hinaus zurückgreifen. 
26. In der Schlußbewertung wird festgestellt, daß die Arbeit zur Förderung von 
Normen sehr sinnvoll und für die Kommission eine einmalig wichtige Tätigkeit ist, 
denn die Anwendung von Normen wird Bedeutung haben, wenn der europäische 
Binnenmarkt sich so entwickeln soll, daß er einen wesentlichen Anteil an den 
globalen Märkten hat. Bei den im Rahmen von IMPACT 2 durchgeführten 
Arbeiten stimmt das Preis-Leistungs-Verhältnis, doch waren die 
bereitgestellten Mittel zu gering. Die Normenarbeiten müssen umfassend sein und 
für viele verwandte Technologien die Bedürfnisse der Eigentümer von 
Informationsinhalten und der Informationsbenutzer definieren. Daher wird 
nachdrücklich empfohlen, diese Tätigkeit so auszuweiten, daß Abdeckung und 
Marktvertretung verbessert werden. 
27. Bemerkung der Kommssion: 
Die Kommission teilt grundsätzlich diese Einschätzung, es ist jedoch zu 
bemerken, daß der Umfang von IMPACT2 und auch von INFO 2000 zu gering 
ist, als daß diese Initiative aktiv vorangetrieben werden könnte. Hingegen werden 
diese Tätigkeiten jetzt eng mit der Kommissionspolitik für europäische Normung 
koordiniert, und die Ergebnisse werden in die umfassenderen Konzepte 
einbezogen, die gegenwärtig erarbeitet werden. 
28. Die Aktionslinie 3.2 - Verbesserung der Benutzerfreundlichkeit und der 
Fähigkeit zur Nutzung von Informationsdiensten - befaßte sich mit dem 
Benutzeraspekt der elektronischen Informationsdienste und bestand aus drei 
Tätigkeiten, die sich einander bedingten: Betrieb eines kommissionseigenen 
Host-Dienstes (ECHO) und des WWW-Servers FM EUROPE als zentrales 
Instrument für Schulung, Benutzerführung, Sensibilisierung sowie virtuelle 
Sitzungen und Diskussionsforen; das Netz der nationalen 
Sensibilisierungspartner (NSP), die in den Mitgliedstaaten enge Kontakte zu den 
Benutzern, insbesondere den KMU, auf regionaler/nationaler Ebene unterhalten 
und immer mehr Sensibilisierungs- und Schulungsmaßnahmen durchführen; 
Grundausbildung für Informationsvermittler, Betriebsführer der mittelständischen 
Industrie und Studenten in strukturschwachen Regionen, wobei diese Maßnahmen 
in der Folge durch Zusammenarbeit mit den Programmen COMETT, SOCRATES 
und LEONARDO vervielfacht wurden. Seit der Halbzeitbilanz stieg die Zahl der 
ECHO-Benutzer von 16 000 auf 33 000, die Zahl der Anschlußstunden von 5 000 
auf 10 000 monatlich an. Das schnell wachsende Interesse an dem WWW-Server 
IM EUROPE ist daran abzulesen, daß im November 1995 über 178 000 Mal auf 
Dokumente zugegriffen wurde - eine Steigerung um das Fünffache gegenüber 
demselben Zeitraum 1994. Das Tätigkeitsniveau des Netzes zeigt sich in über 
2 000 Sensibilisierungsveranstaltungen im Zeitraum 1993-1995, 1000 davon im 
Jahr 1995. 
29. Das Bewertungsgremium stellt anerkennend fest, daß ECHO als 
Datenbank-Most auf exemplarische Weise tätig wird und m seiner Rolle auf 
dem europäischen Infoirmationsmarkt einzigartig Ist. Der seit September 1994 
arbeitende Server TM EUROPE ist inzwischen im Cyberspace etabliert. Das 
Gremium empfiehlt eine verstärkte Weiterführung dieser erfolgreichen Tätigkeit. 
Die Bewerter haben sich besonders für die Tätigkeiten der NSP interessiert, da sie 
Sensibilisierung und Verbreitung für äußerst wichtige Elemente aller 
Kommissionstätigkeiten halten. Sie stellen fest, daß ein verteiltes System eine 
gute Konzeption ist, bei den NSP ergaben sich jedoch große 
Qualitätsunterschiede, und ihre Arbeitsweise entspricht vielleicht nicht unbedingt 
dem veränderten Markt. Daher wird empfohlen, die Zusammensetzung des Netzes 
sowie Arbeitsbereiche und -weise zu überprüfen. Bei einem neuen Aufruf sollte die 
Spezifikation so abgefaßt sein, daß wieder die wesentlichen Aspekte im 
Mittelpunkt stehen, und sie sollte Kriterien für die Messung der NSP-Leistung 
nennen. Für die Schulungsmaßnahmen empfiehlt das Gremium eine Fortführung im 
Rahmen von INFO 2000. 
3 0. Bemerkung der Kommssion: 
Die Kommission hat die von dem Gremium empfohlene Fortführung der 
erfolgreichen Tätigkeiten im Rahmen von INFO2 000 vorgesehen. Sie hält die 
sehr ausführlichen Anmerkungen und Anregungen zur Verbesserung der Tätigkeit 
der NSP für berechtigt und nützlich und wird ihnen bei der Neuausrichtung des 
Netzes und seiner Tätigkeiten Rechnung tragen. 
31. Im Rahmen der strategischen Informationsinitiativen (Aktionslinie 4) zur 
Erweiterung des Angebots an modernen elektronischen Informationsprodukten 
und -diensten wurden in folgenden Bereichen Pilotprojekte gefördert: interaktive 
Multimedia-Information (IMM), geographische Informationsdienste (GIS) 
und Informationsdienste für die Wirtschaft (BIS). Auf die drei 1992, 1993 
bzw. 1994 veröffentlichten Aufrufe hin gingen insgesamt 610 Vorschläge ein. Von 
den 507 Vorschlägen aus den ersten beiden Aufrufen wurde in 84 Fällen die 
Definitionsphase gefördert; daraus ergaben sich 30 Projekte für 
Implementierungsphasen. Beim dritten Aufruf (103 Vorschläge) wurden 17 
vollständige Projekte gefördert, da für zwei Phasen 1995 Zeit und Mittel nicht 
mehr ausreichten. Wegen ständiger Haushaltskürzungen wurden immer weniger 
Projekte unterstützt: 59 beim ersten Aufruf gegenüber 17 beim dritten. Das Ziel, 
besonders Tätigkeiten der KMU anzuregen, wurde erreicht: Sie stellten 
65 % der 590 an den Pilotprojekten beteiligten Einrichtungen und 
Unternehmen. Gleichermaßen waren auch Einrichtungen aus den 
strukturschwachen Regionen stark vertreten: 246 von ihnen (d. h. 38 % der 
beteiligten Einrichtungen) nahmen an den Pilotprojekten teil. 
32. Das Bewertungsgremium stellt abschließend fest, daß die Kommission mit 
diesen strategischen Initiativen bei zwei Einzeiaspekten sehr erfolgreich 
vorgegangen ist: Zunächst ging es darum, Modelle zu schaffen und das Risiko bei 
der Erprobung als Teil des Lernprozesses zu begrenzen. Das Ergebnis ist, daß 
viele Projekte kommerziell durchaus lebensfähig sind, einige scheinen die 
Erwartungen sogar übertroffen zu haben. Als zweites ging es darum, Produkte bis 
zur Marktreife hin zu entwickeln, die Infrastrukturen in einem neuen Bereich 
schaffen, bei dem der Bekanntheitsgrad wichtig ist. Die strategischen Initiativen 
haben hier einen sinnvollen Beitrag geleistet: Hochwertige Produkte wurden auf 
wichtigen Veranstaltungen, z. B. IDT Paris, On-line London, Frankfurter 
Buchmesse und MILIA in Cannes, vorgestellt. Besonders hat die Bewerter die 
sehr erfolgreiche Arbeit zu geographischen Informationssystemen beeindruckt. Da 
großes Interesse an den Pilotprojekten geweckt werden konnte, mußte für diesen 
Bereich eine eigene Strategie entwickelt werden, was für die Arbeit in anderen 
Bereichen von INFO2000 ein Beispiel abgeben kann. Es wird außerdem bestätigt, 
daß die Kritik, die zur Zeit der Halbzeitbilanz vorgebracht wurde, nun 
gegenstandslos ist. Aus Gesprächen mit Projektteilnehmern hat das 
Bewertungsgremium als Hauptbotschaft des Marktes herausgehört: Ohne 
Fortführung der bisheriger;Förderung unter INFO2000 wäre das Risiko bei 
europaweiten Unternehmungen künftig zu hoch. Daher empfiehlt das Gremium 
eine verstärkte Fortführung dieser Initiativen im Rahmen von INFO2000 und 
schlägt konkret weitere Verbesserungen vor. 
3 3. Bemerkung der Kommission: 
Die Kommission ist sich darüber im klaren, daß es zur Entwicklung erfolgreicher 
europäischer Multimedia-Produkte und -Dienste unzählige Möglichkeiten gibt, 
und diese werden mit dem Fortschreiten der Informationsgesellschaft in den 
nächsten Jahren noch zunehmen. Nach dem allgemeinen Verständnis ist es in 
erster Linie Angelegenheit des Privatsektors, diese Chancen zu nutzen. 
Gleichermaßen aber hat der öffentliche Sektor auch eine Rolle zu spielen: Er 
schafft ein günstiges Umfeld und regt Investitionen an, so daß das finanzielle 
Risiko für privatwirtschaftliche Akteure geringer wird. Der öffentliche Sektor hat 
bei der Wahrnehmung dieser Aufgaben auf nationaler und europäischer Ebene 
dem Subsiaiaritätsprinzip Rechnung zu tragen. Die Kommission hat die Aufgabe, 
die Behandlung dieser Fragen in einen europaweiten Rahmen zu stellen, und sie 
hat dies im Programm INFO2000 entsprechend vorgesehen. Bei der 
Durchführung weiterer Initiativen wird die Kommission die vielen hilfreichen 
Anregungen des Bewertungsberichts aufgreifen. Letztlich wird einer vollen 
Nutzung dieser einmaligen Möglichkeiten zur Verbesserung der europäischen 
Positionen auf einem globalen Markt vielleicht in erster Linie im Wege stehen, 
daß die EU nicht genügend Finanzierungsmittel für das Programm 
bereitstellt 
Vorschläge für künftige Entwicklungen 
11 
34. Das Gremium hat die Schlußbewertung im Lichte der Entwicklung der 
Informationsgesellschaft durchgeführt, in seinen Empfehlungen findet der 
Kommissionsvorschlag für das Programm INFO2000 seinen Niederschlag. In 
Anerkennung des Erfolgs von IMPACT 2 und der wachsenden Bedeutung des 
Informationsmarktes für die Kommissionspolitik insgesamt empfiehlt das 
Gremium, daß die Kommission ihre Initiativen zur Förderung von 
Informationsinhalten aufbauend auf den Ergebnissen von IMPACT 2 ausweitet 
und eine Aufstockung des Haushalts für ÏNFO2000 in Erwägung zieht. Der 
Bericht enthält eine Vielzahl äußerst nützlicher, detaillierter Anregungen für eine 
derartige Ausweitung und weitere Verbesserungen. 
35. Bemerkung der Kommission: 
Die Überlegungen des Gremiums stimmen voll mit den Ansichten der 
Kommission überein, die in den Programmvorschlag INFO2000 eingeflossen 
sind. Die Anregungen des Gremiums werden daher bei der Durchführung von 
INFO 2000 soweit wie machbar berücksichtigt. 
-AÂ 
ANLAGE 1 
Zusammenfassung der Schlußbewertung von IMPACT 2 
Zusammensetzung des Bewertungsgremiums : 
Brian BLUNDEN, Chief Executive, IEPRC, UK - Vorsitzender 
Rolf KAT, Business Development and Analysis, VNU, Niederlande 
René MAYER, Président de section honoraire, Conseil Général des Ponts et Chaussées, 
Frankreich 
Franz G. MÖSL, Unternehmensberatung, Deutschland 
José Joao CAMPOS RODRIGUES, Direktor, Challenge, Portugal 
Morgens RASMUSSEN, Managing Director, Sarbaek A/S, Dänemark, Sekretariat 
Der vollständige Text des Bewertungsberichts ist in englischer Sprache erhältlich von 
Europäische Kommission 
GDXIII/E 
L-2920 LUXEMBURG 
Fax:+352-430133190 
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Zusammenfassung : Schlußbewertung des Programms IMPACT 2 
Das Bewertungsgremium (FEC) kommt zu der Erkenntnis, daß das Programm 
IMPACT 2 seine Ziele insgesamt erreicht hat und die vom Rat bewilligten Haushaltsmittel 
effizient verwendet wurden. Das Programm wurde von der GD XIII/E gut verwaltet. Aus 
den Resultaten ergibt sich ein gutes Preis-Leistungs- Verhältnis. Der 
Multiplikatormechanimus funktionierte, die von der Europäischen Kommission 
eingesetzten Ressourcen hatten also eine Wirkung, die bei weitem größer war als der 
Wert der investierten öffentlichen Mittel. Diese Multiplikatorwirkung wird auch nach 
Auslaufen des Programms noch zum Tragen kommen und eine solide Grundlage ergeben, 
auf der INFO2000 aufgebaut werden kann. 
Das Programm IMPACT 2 hat einen Beitrag zur Entstehung einer gemeinschaftsweiten 
Infrastruktur für die Entwicklung des Informationsmarkts im Hinblick auf die Schaffung 
der Informationsgesellschaft geleistet. Konkret führte das Programm zu folgenden 
Ergebnissen : 
besseres Verständnis des Informationsmarkts seitens der Industrie und der 
Regierungen durch die Arbeit des Beobachtungsgremiums für den 
Informationsmarkt (IMO); 
echter Dialog mit den fuhrenden Akteuren der Informationsindustrie durch die von 
der GD XIII/E in Auftrag gegebenen strategischen Studien; 
Fortschritte bei Regulierung und Rechtsfragen durch die Arbeit des Rechtsbeirats 
(LAB); 
Abbau technischer Hemmnisse beim Informationstransfer und elektronischen 
Handel durch Normungsarbeit; 
stärkere Nutzung von Informationen durch Industrie und Handel durch die 
Tätigkeit des kommissionseigenen Host-Dienstes (ECHO); 
Anregung der Nutzung neuer Medien in der gesamten Europäischen Union durch 
beispielhafte Realisierungen wie den WWW-Server I'M-EUROPE im Internet; 
größere Wertschätzung der Industrie für den Nutzen einer gemeinschaftsweiten 
Zusammenarbeit durch die Tätigkeit der nationalen Sensibilisierungspartner 
(NSP); 
Erzielung einer großen Multiplikatorwirkung durch das Programm COMETT über 
Anstoßmaßnahmen zur Schulung in strukturschwachen Regionen; 
Schaffung von Möglichkeiten für eine verstärkte Zusammenarbeit von 
Unternehmen - vor allem KMU - durch Aufrufe zu Vorschlägen und durch 
Förderung kooperativer Projekte wie z. B. in den Bereichen IMM und GIS; 
Ausarbeitung einer Mitteilung an den Rat und das Europäische Parlament als 
Ergebnis des großen Interesses an GIS; 
europaweite Sensibilisierung für die Vorteile der Nutzung von Information in der 
Industrie über den Aufruf zu BIS-Projekten (Informationsdienste fur die 
Wirtschaft); 
Förderung des europaweiten Marktes durch internationale 
Kooperationsprogramme wie die Copernicus-Projekte. 
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Nach Ansicht des Bewertungsgremiums liefert der Erfolg des Programms IMPACT 2 
überzeugende Argumente dafür, daß die Mitgliedstaaten, der Rat und das Europäische 
Parlament das Programm INFO2000 unterstützen und eine Aufstockung seines Haushalts 
erwogen wird. 
Das Bewertungsgremium begründet seine Befürwortung größerer Haushaltsmittel damit, 
daß dies der Logik der letzten Weißbücher der Kommission und den Ergebnissen des 
Bangemann-Berichts über die Entwicklung der Informationsgesellschaft entsprechen 
würde. Die EU muß Arbeitsplätze schaffen und die Wettbewerbsfähigkeit auf den 
Weltmärkten verbessern. Der Informationsmarkt ist anerkanntermaßen bei diesen beiden 
Zielen eine wichtige Triebkraft. Er seinerseits erhält starke Impulse von den 
Informationsbenutzern und den Anbietern von Inhalten, z. B. Verlegern. Ohne Benutzer 
und Anbieter besteht keine Nachfrage nach Software, Hardware oder 
Telekommunikationsleistungen. Die Rolle der GD XIII/E ist also ausschlaggebend für die 
Entwicklung des Informationsmarkts und die Formulierung der Kommissionspolitik 
insgesamt. Gegenwärtig stehen für diese Arbeiten gemessen an der großen 
Herausforderung zu wenig Mittel zur Verfügung. Das strategische Verständnis dieses 
Mechanismus scheint in der Europäischen Kommission unzureichend zu sein. 
Die GD XIII/E muß ermutigt werden, weiter die Ansichten und Erwartungen aller 
Informationsbenutzer - Industrie, Handel und viele Zweige des öffentlichen Sektors, 
darunter auch kulturelle Bereiche wie Bildung - sowie die Ansichten und Erwartungen der 
Eigentümer von Informationsinhalten, der Medien und der Werbung als Funktion des 
Handels zu artikulieren. Die GD XIII/E muß den Auftrag erhalten, in allen Fragen der 
Entwicklung des Informationsmarkts, einschließlich des Rechtsrahmens für Wettbewerb 
im Handel, bei diesen Ansichten einen Konsens herbeizufuhren. 
Seit Beginn des Programms IMPACT 2 hat sich der Informationsmarkt grundlegend 
verändert. Er betrifft praktisch alle Einrichtungen des öffentlichen und privaten Sektors in 
der Europäischen Union. Multimedia steht im Mittelpunkt der Tätigkeiten der weltweit 
führenden Akteure sowie der Industrie, des Handels, des Hochschulbereichs, des 
öffentlichen Sektors und der Regierungen in den Mitgliedstaaten. Dieser Wandel auf dem 
Markt für Informationsdienste hat sich in der Arbeit der GD XIII/E niedergeschlagen. Das 
Problem in bezug auf die Klarheit in ihrer Aufgabenstellung geht jedoch zu Lasten der 
Akteure der Informationsindustrie in der EU und enthält den Programmen der 
Mitgliedstaaten den Vorteil der Führung bei Kooperationsmaßnahmen vor, wodurch erst 
eine maximale Multiplikatorwirkung von den Programmen zur Informationsgesellschaft 
für die gesamte EU ausgehen könnte. Dies muß geändert werden. Sie verlangt umgehende 
Aufmerksamkeit auf höchster politischer Ebene. 
Die Empfehlungen in der Schlußbewertung des Programms IMPACT 2 können wie folgt 
zusammengefaßt werden : 
1. Das Programm IMPACT 2 wurde innerhalb des vom Rat gesetzten 
Haushaltsrahmens erfolgreich abgeschlossen. 
2. In Anerkennung des Erfolgs von IMPACT 2 und der zunehmenden Bedeutung des 
Informationsdienstmarkts für die Kommissionspolitik insgesamt wäre eine 
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Aufstockung des Haushalts für INFO2000 zu erwägen. Alle Versuche von 
Mitgliedstaaten, irgendeinen Teil des vorgeschlagenen Programms 
INFO2000 - durch Streichen von Tätigkeiten - zu ändern, sollten 
zurückgewiesen werden. 
3. Rat und Europäisches Parlament sollten eine verbesserte Aufgabenstellung für die 
GD XIII/E unterstützen. Im einzelnen werden vier Veränderungen empfohlen, 
nämlich : 
• Es wäre sicherzustellen, daß die GD XIII/E ihre Aufgabe tatsächlich 
wahrnehmen, also die Erwartungen der Industrie für Informationsinhalte 
und der Medienindustrie sowie aller Informationsbenutzer artikulieren 
kann. 
• Einige Mitgliedstaaten sollten ihre Vertretung im beratenden Ausschuß für 
INFO 2000 überprüfen. 
• Die Industrie für Informationsinhalte müßte im Forum für die 
Informationsgesellschaft stärker vertreten sein. 
• Es sollte eine kleine Gruppe hochrangiger Experten für kommerzielle 
Fragen aus dem privaten und dem öffentlichen Sektor eingesetzt werden, 
die die GD XIII/E in strategischen Frage berät. 
4. Aus dem Haushalt für INFO2000 müssen Mittel für die Entwicklung einer 
Methodik zur Anregung einzelner Sektoren oder Bereiche bereitgestellt werden. 
5. Für Aufrufe zu Vorschlägen wird ein einheitliches Verfahren mit 
geringstmöglichem Verwaltungsaufwand für die Durchführbarkeitssphase 
gebraucht. Ferner sollte eine unabhängige Prüfung der 
Projektverwaltungsverfahren in den entsprechenden Abteilungen der Kommission 
angeregt werden, damit der Papieraufwand und der zeitliche Rahmen für den 
Projektablauf, die Genehmigung, die Annahme und die Abwicklung der 
Beihilfeauszahlung wesentlich reduziert werden. 
6. IMO sollte ein größeres Aufgabengebiet erhalten, so daß alle Änderungen des 
Informationsmarkts voll berücksichtigt werden; die IMO-Berichte sollten schneller 
verteilt werden. 
7. Empfehlenswert wären mehr Haushaltsmittel für strategische Studien : mindestens 
750 000 ECU jährlich während der Laufzeit des Programms INFO2000. 
8. Für LAB wird ein verbesserter Auftrag - ggf. auch ein größerer Haushalt -
empfohlen : 
• Neuformulierung des LAB-Auftrags so, daß alle Generaldirektionen die 
Rolle des Rechtsbeirats als Vertretung der ordnungspolitischen und 
rechtlichen Erfordernisse der Industrie für Informationsinhalte, der Medien 
und der Informationsbenutzer insgesamt anerkennen; 
• Prüfung durch die GD XIII/E daraufhin, ob er angemessen mit Mitteln und 
Personal ausgestattet ist; 
• Gewährleistung systematischer, umfassender Kontakte von LAB zu den für 
Regelungen und Rechtsfragen auf dem Informationsdienstmarkt 
zuständigen Gremien durch die GD XIII/E; 
• weitere Umstrukturierung des Rechtsbeirats : geringere Vertretung von 
Hochschulkreisen zugunsten einer verstärkten Vertretung von 
kommerziellen Akteuren des Informationsmarkts, Umstrukturierung der 
Ab 
Zusammensetzung, so daß alle, die mit dem Informationsdienstmarkt zu 
tun haben, ausgewogen vertreten sind. 
9. Es wird eine Aufstockung der Mittel für Arbeiten zur Förderung von Normen im 
Rahmen des Programms INFO2000 vorgeschlagen; dabei geht es in erster Linie 
um 
• ein Maß für die Qualität von Produkten, die neue Medien nutzen; 
• ein sinnvolles Maß für die Effektivität von Werbung in neuen Medien. 
10. Ein neuer Aufruf für NSP sollte lanciert werden; es wäre ein Verständnis für den 
gesamten Informationsmarkt nachzuweisen sowie ein System von Meilensteinen 
und Leistungskriterien zu schaffen, wofür die Tätigkeit einem Werbeplan für die 
Kommissionstätigkeiten gleichen muß. 
11. Eine weitere Finanzierung von ECHO und dem WWW-Server IM-EUROPE wird 
vorgeschlagen, ferner von Schulungsmaßnahmen unter INFO2000 in Verbindung 
mit der GD XXII. 
12. Die weitere Finanzierung interaktiver Multimedia-Dienste (IMM) wird empfohlen, 
im einzelnen : 
• weitere Verfolgung der IMM-Projekte in den nächsten zwei Jahren, um 
ihre Auswirkungen auf den Informationsmarkt festzustellen; 
• Fortführung einer ähnlichen Initiative zur Sicherstellung eines ständigen 
Entstehens beispielhafter Produkte; 
• Ausbau dieser Konzeption zur Einbeziehung der kreativen Nutzung neuer 
Medien in der Werbung; 
• Fortführung der Initiative zur Heranbildung von KMU in der EU als 
Produzenten und Benutzer von Informationsdiensten. 
13. Die Umverteilung von Haushaltsmitteln wäre im Lichte der Mitteilung über GIS an 
den Rat und das Europäische Parlament zu prüfen. 
14. Zur Anregung von Informationsdiensten für die Wirtschaft (BIS) wären 
vorstellbar : 
• weitere Förderung derjenigen Dienste, die am stärksten zur Entwicklung 
der EU-Infrastruktur beitragen; 
• Einfuhrung eines Programms mit privatwirtschaftlichem Forschungs- und 
Technologieeinrichtungen (RTO) und entsprechenden Dienststellen des 
öffentlichen Sektors zur Entwicklung eines zusammenhängenden BIS-
Netzes in der EU; 
• Entwicklung europaweiter virtueller Gruppen, die mit Fragen der Zukunft 
von Handel und Industrie in der EU zu tun haben. 
A^ 
ISSN 0256-2383 
KOM(96) 273 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 10 
Katalognummer : CB-CO-96-283-DE-C 
ISBN 92-78-05488-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg