BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT

zur Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 des Europäischen Parlaments und des Rates über die Statistik der betrieblichen Bildung

EINLEITUNG

Dies ist der erste Bericht über die Statistik der betrieblichen Bildung, den die Kommission nach Artikel 12 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. September 2005 über die Statistik der betrieblichen Bildung[1] vorzulegen hat.

Dieser Bericht dokumentiert die von den Mitgliedstaaten und Norwegen (nachfolgend teilnehmende Länder[2]) erzielten Fortschritte in Bezug auf die Bestimmungen der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 und die Durchführungsverordnung (EG) Nr. 198/2006 der Kommission vom 3. Februar 2006[3]. Der Ausschuss für das Europäische Statistische System (AESS) bestätigte den Bericht.

Der Bericht basiert auf Qualitätsberichten, Daten und anderen Informationen aus den betreffenden Ländern sowie auf Analysen der an Unternehmen verschickten nationalen Fragebogen, da harmonisierte Statistiken in Bezug auf betriebliche Bildung aufgrund der Stichprobenerhebungen zur betrieblichen Weiterbildung (CVTS) in allen teilnehmenden Ländern zur Verfügung standen.

HAUPTPUNKTE

In Abschnitt 2.1 werden die Referenzdaten für diesen Bericht beschrieben. Außerdem werden die Periodizität der CVTS sowie die Umsetzung des Artikels 10 Absätze 2 und 3 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 dargelegt. Alle übrigen Artikel der Verordnung werden in den Abschnitten 2.2 bis 2.6 wie folgt erläutert:

- Artikel 3 und 8 und Artikel 9 Absatz 1 zu den zu erhebenden Daten und zum Erhebungskonzept (Abschnitt 2.2),

- Artikel 2, 4, 5 und 6 zum Erfassungsbereich der Statistiken und zur statistischen Einheit (Abschnitt 2.3),

- Artikel 6 und 7, Artikel 10 Absatz 1 und Artikel 11 Absatz 1 zu den Datenquellen und den Erhebungsmerkmalen (Abschnitt 2.4),

- Artikel 9 Absätze 2 und 4 und Artikel 11 zu Qualität und Übermittlung der Daten (Abschnitt 2.5),

- Artikel 15 zur Finanzierung der Datenerfassung (Abschnitt 2.6),

- Artikel 9 Absatz 3 und Artikel 12 zu den wichtigsten während der Erhebung aufgetretenen Durchführungsfragen (Abschnitt 2.7).

Referenzdaten für diesen Bericht, Intervalle zwischen den CVTS: Artikel 10 Absätze 2 und 3

Nach Artikel 10 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 legt die Kommission das erste Berichtsjahr für die Datenerhebung fest. In der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 wird als erstes Berichtsjahr für die Datenerhebung das Kalenderjahr 2005 bestimmt.

Eine neue Erhebung für 2010 wird derzeit vorbereitet, d. h. fünf Jahre nach der ersten Erhebung, wie in Artikel 10 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 festgelegt. Mit der Verordnung (EU) Nr. 822/2010 der Kommission[4] wird die Verordnung (EG) Nr. 198/2006 geändert, damit bestimmte Merkmale der Erhebung 2005 angepasst werden können. Diese Änderung berücksichtigt die Informationen, die anhand der Verordnung (EG) Nr. 452/2008[5] und der Verordnung (EU) Nr. 823/2010 der Kommission[6] in Bezug auf die Erhebung zur Erwachsenenbildung bereitzustellen sind, ferner sollte sie zu einer Qualitätsverbesserung der Ergebnisse sowie zu einer Verringerung des statistischen Aufwands für die Unternehmen bei der Erhebung 2010 führen.

Erwähnenswert ist, dass man bei der Durchführung der Erhebungen 2005 und 2010 von zwei vorausgegangenen Erhebungen zur betrieblichen Weiterbildung, die im Rahmen von „Gentlemen’s Agreements“ zwischen mehreren Ländern und Eurostat durchgeführt wurden, profitieren konnte. Die Ergebnisse dieser Erhebungen bezogen sich auf die Kalenderjahre 1993 und 1999.

Zu erhebende Daten und Erhebungskonzept: Artikel 3 und 8 und Artikel 9 Absatz 1

In Artikel 3 werden in einer Liste 14 Bereiche (siehe nachfolgende Tabelle) genannt, zu denen Daten zu erfassen sind. Die Verteilung der in der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 festgelegten 140 Variablen verdeutlicht die entsprechende Durchführung von Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 auf EU-Ebene.

Tabelle 1 – 2005 erfasste Daten

In Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 aufgeführte Bereiche | Zahl der Variablen in Verordnung (EG) Nr. 198/2006 der Kommission |

(1) a) betriebliche Bildungspolitik und Bildungsstrategien zur Weiterentwicklung der Fähigkeiten der Mitarbeiter, | 25 |

(1) b) Verwaltung, Organisation und Formen der betrieblichen Weiterbildung, | 17 |

(1) c) Rolle der Sozialpartner bei der Gewährleistung der Weiterbildung am Arbeitsplatz in all ihren Aspekten, | 9 |

(1) d) Angebot, Umfang und Inhalt der betrieblichen Weiterbildung, vor allem im Zusammenhang mit dem Wirtschaftszweig und der Unternehmensgröße, | 10 |

Tabelle 1 – 2005 erfasste Daten (Fortsetzung)

(1) e) spezifische betriebliche Weiterbildungsmaßnahmen zur Verbesserung der IKT-Kenntnisse der Mitarbeiter, | 9 |

(1) f) Möglichkeiten des Zugangs zur betrieblichen Weiterbildung und des Erwerbs neuer Fähigkeiten für Beschäftigte von kleineren und mittleren Unternehmen (KMU) sowie besonderer Bedarf der KMU in diesem Bereich, | (*) |

(1) g) Auswirkungen staatlicher Maßnahmen auf die betriebliche Weiterbildung, | 5 |

(1) h) gleiche Möglichkeiten des Zugangs zur betrieblichen Weiterbildung für alle Beschäftigten unter besonderer Berücksichtigung des Geschlechts und spezieller Altersstufen, | 14 |

(1) i) spezifische Weiterbildungsmaßnahmen für die benachteiligten Menschen auf dem Arbeitsmarkt, | 8 |

(1) j) Weiterbildungsmaßnahmen, die auf die verschiedenen Formen von Arbeitsverträgen abgestimmt sind, | 4 |

(1) k) Ausgaben für die betriebliche Weiterbildung: Finanzierungshöhe, Finanzierungsmittel, Weiterbildungsanreize, | 17 |

(1) l) Verfahren der Unternehmen zur Bewertung und zum Monitoring hinsichtlich der betrieblichen Weiterbildung, | 8 |

(2) a) die Teilnehmer der betrieblichen Erstausbildung, | 3 |

(2) b) die Gesamtausgaben für die Erstausbildung. | 11 |

Vermerk (*) Für alle Variablen kann eine Kreuztabellierung nach Unternehmensgröße vorgenommen werden, wie beispielsweise für die Variablen unter (1) d).

Die in der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 festgelegten 140 Variablen galten sowohl für weiterbildende als auch für nicht weiterbildende Unternehmen sowie für unterschiedliche Formen der betrieblichen Bildung im Einklang mit Artikel 8 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 wie folgt:

1. für weiterbildende und nicht weiterbildende Unternehmen: 96 Variablen für alle Unternehmen, 35 Variablen nur für weiterbildende Unternehmen und 9 Variablen nur für nicht weiterbildende Unternehmen,

2. für unterschiedliche Formen der betrieblichen Bildung: 12 Variablen.

Alle teilnehmenden Länder unternahmen die zur Sicherung der Qualität der Ergebnisse erforderlichen Schritte, wie in Artikel 9 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 gefordert. Dies wurde durch einen Standardfragebogen für Unternehmen möglich, der von der Europäischen Kommission im „Handbuch für die Europäische Union“ gemäß Artikel 8 der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 vorgeschlagen wurde. Obwohl die Mitgliedstaaten rechtlich nicht verpflichtet waren, dieses Modell zu verwenden, machten sie doch bei der Konzipierung ihrer nationalen Fragebogen umfassend Gebrauch davon.

Alle teilnehmenden Länder lieferten die Daten gemäß den 14 oben aufgeführten Bereichen. Die Lieferung quantitativer und sekundärer Informationen zu den Bereichen (1) b), (1) c), (1) d), (1) h), (1) i), (1) j) und (1) k) war in einigen teilnehmenden Ländern aufgrund der Komplexität und Länge der an die Unternehmen versandten Fragebogen schwierig. Doch behinderte dies nicht die Produktion von nationalen und EU-Ergebnissen für die 14 genannten Bereiche, sondern trug vielmehr dazu bei, die Zahl der Variablen für die nach der Verordnung (EU) Nr. 822/2010 durchgeführten Erhebung 2010 zu verringern (siehe Abschnitt 2.7).

Erfassungsbereich der Statistiken, statistische Einheit: Artikel 2, 4 und 5

In den Artikeln 2 und 4 sowie in Artikel 5 Absatz 1 werden die zu erfassenden statistischen Einheiten und Wirtschaftszweige sowie die zu erfassende Unternehmensgröße festgelegt. Wie gefordert lieferten alle Mitgliedstaaten Daten für die Abschnitte C bis K und O der NACE Rev. 1.1 für Unternehmen mit mindestens 10 Beschäftigten.

Während in Artikel 5 Absatz 2 vorgeschlagen wird, den Erfassungsbereich zu erweitern und weitere Abschnitte aufzunehmen, ist es aufgrund größerer Probleme bei der technischen Umsetzung derzeit nicht möglich, zu einer Einigung zu gelangen. Dies betrifft insbesondere den öffentlichen Sektor, dessen Einrichtungen in erheblichem Umfang betriebliche Bildung anbieten (siehe Abschnitt 2.7).

Datenquellen und Erhebungsmerkmale: Artikel 6 und 7, Artikel 10 Absatz 1 und Artikel 11 Absatz 1

Wie in Artikel 6 und Artikel 7 Absatz 1 festgelegt, wurde bei den von den teilnehmenden Ländern verwendeten Datenquellen gemäß dem Grundsatz der Verringerung des Beantwortungsaufwands eine Stichprobenerhebung bei Unternehmen mit Verwaltungsdaten kombiniert. Allerdings beschränkte sich die Verwendung von Verwaltungsdaten auf Hintergrundinformationen zu Zahl und Merkmalen der Beschäftigten, wodurch keine wesentliche Verringerung des Beantwortungsaufwands zustande kam.

Gemäß Artikel 6 Absatz 2 zu den Modalitäten, nach denen die Unternehmen Auskunft erteilen, entschieden sich die meisten teilnehmenden Länder für per Post verschickte Fragebogen in Kombination mit telefonischer, persönlicher und webbasierter Befragung. Gemäß Artikel 11 Absatz 1 wurden Daten in sechs teilnehmenden Ländern auch elektronisch erhoben. Alle teilnehmenden Länder führten, wie in Artikel 10 Absatz 1 gefordert, die Erhebung mit Bezug auf die zwölf Monate des Jahres 2005 (ein Kalenderjahr) durch.

Die teilnehmenden Länder konzipierten ihre Erhebung nach Artikel 7 Absätze 2 und 3 und den Bestimmungen des Artikels 4 der Verordnung (EG) Nr. 198/2006. In diesem Artikel werden die Stichprobenverfahren und Genauigkeitsanforderungen sowie die 60 Schichten nach Wirtschaftszweig und Unternehmensgröße angegeben, die die Struktur der Grundgesamtheit der statistischen Einheiten widerspiegeln sollen. Die meisten Variationskoeffizienten im Hinblick auf den Anteil der weiterbildenden Unternehmen entsprachen den Anforderungen der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 für die in Artikel 4 dieser Verordnung definierten 60 Schichten. Einige Ausnahmen davon ergaben sich aus technischen Gründen, sie hatten jedoch keine Auswirkungen auf nationale und EU-Ergebnisse, da bei der Veröffentlichung der Schwerpunkt aufgrund der kleinen Stichprobengröße auf stärker aggregierten Klassen liegt. Beispiele für technische Fragen sind die Abweichungen der erwarteten Zahl der Unternehmen in der Auswahlgrundlage vor Beginn der Erhebung von der tatsächlichen Zahl der an der Erhebung beteiligten Unternehmen zum Zeitpunkt ihrer Durchführung (z. B. Konkurse, Unternehmenszusammenschlüsse).

Qualität und Übermittlung der Daten: Artikel 9, Absätze 2 und 4 und Artikel 11

In Artikel 9 Absatz 2 und Artikel 11 Absatz 4 werden die Fristen für die Übermittlung der Daten und der Qualitätsberichte an die Kommission (Eurostat) festgelegt. Da die Erhebung für die 2005 erfolgten betrieblichen Bildungsmaßnahmen 2006 durchgeführt wurde, mussten die Daten bis Juni 2007 und die Qualitätsberichte bis September 2007 an die Kommission (Eurostat) gesandt werden.

Sechs Länder übermittelten saubere, validierte Mikrodaten innerhalb der Fristen. 17 Länder übermittelten die Daten innerhalb der folgenden drei Monate aufgrund von Kodierungsproblemen. Bei vier Ländern verzögerte sich die Validierung der Mikrodaten um bis zu acht Monate. Ein Mitgliedstaat übermittelte saubere, validierte Mikrodaten mit einer Verspätung von 17 Monaten, was auf größere Probleme bei der Umkodierung der Daten in das EU-Format zurückzuführen war.

Die Qualitätsberichte wurden von 18 teilnehmenden Ländern innerhalb der Fristen übermittelt. Die Bereitstellung vollständiger Datensätze dauerte in sechs Ländern länger. Sie lieferten die Datensätze zwischen vier und zehn Monate später. Vier Länder übersandten vollständige Qualitätsberichte mit einer Verspätung von rund 24 Monaten, was durch fehlende Informationen verursacht wurde (z. B. Berechnung der Varianzen für alle Schichten). Alle Berichte ermöglichten eine Prüfung der in den Artikeln 5 und 7 der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 genannten Kriterien.

Alle Daten wurden, wie in Artikel 6 der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 gefordert, mithilfe von Datenübertragungsprotokollen (Edamis/Stadium) übermittelt. Die Dateien enthielten Einzeldaten zu Unternehmen ohne Identifikatoren der statistischen Einheiten, wie in Artikel 11 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 festgelegt.

Gemäß den Artikeln 6 und 8 der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 stellte die Kommission (Eurostat) den teilnehmenden Ländern Software zur Verfügung, mit der die Anwendung des Instruments zur automatischen Datenverarbeitung unterstützt wurde.

Obwohl das Instrument von allen teilnehmenden Ländern verwendet wurde und eine gute Qualität der Mikrodaten sicherstellte, wurde eine umfassende Nutzung der Ergebnisse durch die zeitliche Verzögerung zwischen dem Berichtsjahr (2005) und der tatsächlichen Veröffentlichung aller Ergebnisse (2008-2009) erheblich eingeschränkt (siehe Abschnitt 2.7).

Finanzierung der Datenerfassung: Artikel 15

In Artikel 15 Absätze 1 und 2 wird festgehalten, dass für das erste Berichtsjahr die Kommission eine Finanzhilfe zu den Kosten, die den Mitgliedstaaten durch die Erhebung, Verarbeitung und Übermittlung der Daten entstehen, gewährt. Daher wurde im Rahmen des EU-Haushalts 2005 eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen zur Gewährung von Finanzhilfen eingeleitet, an der sich 13 der EU-15-Mitgliedstaaten plus Norwegen beteiligten. Im Phare-Mehrländerprogramm 2004 für statistische Zusammenarbeit und im Mehrländerprogramm 2004 – Übergangsfazilität – für statistische Integration wurde die Kofinanzierung der Durchführung der Erhebung in allen übrigen EU-27-Mitgliedstaaten vorgesehen. Durch diese Maßnahmen erhielten die Begünstigten eine Gesamtsumme von 815 558 EUR.

Die Erhebung wurde mithilfe mehrerer Fachsitzungen mit den teilnehmenden Ländern (z. B. Taskforces zur Erarbeitung des „Handbuchs für die Europäische Union“ durch die Kommission (Eurostat)) vorbereitet, wie in Artikel 8 der Verordnung (EG) Nr. 198/2006 vorgesehen. Diese Sitzungen wurden durch den EU-Haushalt gemäß Artikel 15 Absatz 3 unterstützt.

Durchführungsbericht: Artikel 9 Absatz 3 und Artikel 12

In Artikel 9 Absatz 3 heißt es, dass die Kommission (Eurostat) die Qualität der übermittelten Daten insbesondere im Hinblick darauf bewertet, dass die Vergleichbarkeit der Daten zwischen den Mitgliedstaaten sichergestellt wird.

Artikel 12 Absatz 1 zufolge legt die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Durchführung dieser Verordnung vor, um:

- den Nutzen, den die erstellten Statistiken für die Gemeinschaft, die Mitgliedstaaten und die Nutzer im Verhältnis zum Beantwortungsaufwand erbringen, zu bewerten und

- die Bereiche, für die in Anbetracht der erzielten Ergebnisse gegebenenfalls Verbesserungen und Änderungen notwendig sind, zu ermitteln.

Die CVTS-Ergebnisse wurden im Rahmen der jährlichen Berichte der Europäischen Kommission „Lissabonner Ziele: Fortschritte im Bereich allgemeine und berufliche Bildung“ veröffentlicht. Diese Fortschrittsberichte bieten strategische Leitlinien zur politischen Zusammenarbeit auf EU-Ebene und bewerten die Fortschritte in Bezug auf die Gesamtziele auf den Gebieten allgemeine und berufliche Bildung. Die Ergebnisse dieser Berichte werden für die zweijährlichen gemeinsamen Berichte des Rates der Bildungsminister und der Kommission herangezogen. Zwei Indikatoren wurden auch für CVTS-Daten für die Überwachung der Strategie von Lissabon im Bereich Beschäftigung gebildet (Beschäftigungsleitlinien).

Außerdem sind seit 2002 nationale Behörden und Sozialpartner aus 32 europäischen Ländern am Kopenhagen-Prozess[7] beteiligt, um Systeme der Berufsbildung und -ausbildung zu erarbeiten. Insgesamt sollen mehr Menschen dazu ermutigt werden, Chancen der beruflichen Bildung umfassender zu nutzen, sei es in der Schule, an Hochschulen, am Arbeitsplatz oder durch Privatkurse. Die CVTS-Daten wurden vor allem dazu verwandt, die im Bereich berufliche Bildung am Arbeitsplatz erzielten Fortschritte zu analysieren. In den jüngsten Schlussfolgerungen des Rates im Rahmen des Kopenhagen-Prozesses vom November 2010 und im Kommuniqué von Brügge vom Dezember 2010 wird die Notwendigkeit unterstrichen, das Verständnis und die Daten über Systeme der Berufsbildung und -ausbildung im Kontext des Beitrags zu verbessern, der zur Strategie „Europa 2020“ zu leisten ist.

CVTS-Daten werden ferner von Spezialisten im Bereich Berufsbildungspolitik in den Mitgliedstaaten herangezogen sowie auf EU-Ebene vom Europäischen Zentrum für die Förderung der Berufsbildung (CEDEFOP).

Insgesamt wird im politischen Kontext deutlich, dass der Bedarf an Daten zur betrieblichen Weiterbildung sowie deren Bedeutung zunehmen.

Dennoch erfordern die hohe Belastung durch die CVTS und ihre hohen Kosten eine eingehendere Bewertung, da es viele technische Fragen gibt, die eine umfassendere Nutzung der Daten verhindern.

3. Belastung der Unternehmen: Die Länge und die Komplexität des Fragebogens haben in einigen teilnehmenden Ländern zu geringen Antwortquoten der Unternehmen geführt, da viele lokale Abteilungen kontaktiert werden müssen, damit alle Themen des Fragebogens abgedeckt werden können.

4. Zuverlässigkeit der erfassten quantitativen Daten: Viele Unternehmen haben keine genauen Aufzeichnungen über Inhalt und Merkmale von Bildungsangeboten in einem bestimmten Jahr. Möglichkeiten zur Erfassung quantitativer Daten zur betrieblichen Weiterbildung anhand anderer bestehender Erhebungen sollen untersucht werden.

5. Erfassungsbereich der Erhebung: Die durch eine Ausweitung der CVTS auf kleine Unternehmen und den öffentlichen Sektor entstehenden Kosten und die Belastung werden von den teilnehmenden Ländern als viel zu hoch angesehen.

6. Aktualität: Die Übermittlung vollständiger Mikrodaten verzögert die Veröffentlichung der EU-Ergebnisse, weil vor der Verbreitung zahlreiche Prüfungen vorzunehmen sind.

Laut Verordnung (EU) Nr. 822/2010 ist eine Anpassung der Erhebung 2010 sowie eine Verbesserung der Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 möglich. Trotz der Bemühungen der Kommission und der teilnehmenden Länder, die Erhebung zu straffen, gibt es weiterhin Schwierigkeiten. Dadurch könnte eine Anpassung der technischen Erfordernisse in der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 auf der Grundlage der Erhebungsergebnisse 2010 notwendig werden.

FAZIT

Die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 ist hinsichtlich der Art der erfassten Daten zufriedenstellend. Die Anforderungen der Verordnung (EG) Nr. 1552/2005 werden von den teilnehmenden Ländern weitgehend erfüllt.

Im Lichte der Strategie „Europa 2020“ und der Leitinitiative „Eine Agenda für neue Kompetenzen und Beschäftigungsmöglichkeiten“ wird die Kommission die Ergebnisse der Verordnung (EU) Nr. 822/2010 (Durchführung der CVTS 2010) bewerten, bevor sie weitere Maßnahmen zur Straffung der Statistiken in Bezug auf die betriebliche Bildung vorschlägt. Überlegungen zur künftigen Entwicklung der CVTS sollten eine Überprüfung möglicher Überschneidungen mit anderen Erhebungen einschließen, insbesondere der Erhebung zur Erwachsenenbildung.

[1] ABl. L 255 vom 30.9.2005, S. 1.

[2] Kroatien, die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien, Island und die Schweiz führten die Erhebung nicht durch. Die Türkei führte 2008 eine Erhebung durch (Eurostat liegen keine Mikrodaten vor).

[3] ABl. L 32 vom 4.2.2006, S. 15.

[4] ABl. L 246 vom 18.9.2010, S. 18.

[5] Verordnung (EG) Nr. 452/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. April 2008 über die Erstellung und die Entwicklung von Statistiken über Bildung und lebenslanges Lernen (ABl. L 145 vom 4.6.2008, S. 227).

[6] ABl. L 246 vom 18.9.2010, S. 33.

[7] ABl. C 13 vom 18.1.2003, S. 3 und Erklärung der für die berufliche Bildung zuständigen Ministerinnen und Minister und der Europäischen Kommission, im Rahmen ihrer Tagung am 29. und 30. November 2002 in Kopenhagen, über eine verstärkte europäische Zusammenarbeit bei der beruflichen Bildung – http://ec.europa.eu/education/pdf/doc125_en.pdf.