KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 01.10.1997-
KOM(97) 427 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
über die Zusammenarbeit mit 
den in der Entwicklung tätigen 
europäischen Nichtregierungsorganisationen (NROE) 
in den die Entwicklungsländer betreffenden 
Bereichen 
(Haushaltsjahr 1995) 

1. Der Ministerrat (Entwicklung) billigte auf seiner Tagung vom 28. November 
1977 das Verfahren für die Verwendung der Mittel, die für die Kofinanzierung 
von NROE-Pröjekten bei Posten B7-6000 des Haushaltsplans der Gemeinschaft 
eingesetzt wurden1. 
Dieses Verfahren sieht u.a. vor, daß die Kommission dem Rat alljährlich über die 
Verwendung der im vorangegangenen Haushaltsjahr zugewiesenen Mittel Bericht 
erstattet. 
Entsprechend diesem Verfahren legt die Kommission den Bericht für das 
Haushaltsjahr 1995 vor. 
2. Die Zustimmung des Ministerrates betrifft zwar nur die Verwendung der Mittel 
unter Posten B7-6000, doch wurden in den Bericht auch andere wichtige 
Bereiche der Zusammenarbeit mit den NROE einbezogen, vor allem die 
Nahrungsmittelhilfe, die humanitäre Hilfe, die Sonderprogramme sowie die 
Koordinierung der NROE untereinander. Die einzelnen Beiträge wurden von den 
zuständigen Kommissionsdienststellen erstellt und geben einen Gesamtüberblick. 
l Siehe Ratsdokument R/207/78 (GCD) vom 26. Januar 1978 
INHALT 
SEHE 
EINLEITUNG 
DTE ZUSAMMENARBEIT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
MIT DEN NROE IM JAHRE 1995 3 
I. BETEILIGUNG DER GEMEINSCHAFT AN AKTIONEN DER 
NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN ZUGUNSTEN VON 
ENTWICKLUNGSLÄNDERN 
(Haushaltsposten B7-6000) 5 
1.1. Überblick 5 
1.2. Kofinanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in den Ländern 
der Dritten Welt 7 
1.2.1. Verstärkte Unterstützung der Partner in der Dritten Welt 
durch die europäischen NROE 7 
1.2.2. Globalzuschüsse (block-grants) 7 
1.2.3. Träger und Interventionsbereiche der Entwicklungsprojekte 
in den Ländern der Dritten Welt 8 
1.2.4. Begünstigte Länder 10 
1.3. Kofinanzierung von Maßnahmen der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa 10 
1.3.1. Fortsetzung der Unterstützung der NROE durch die EG: 
die Lage im Jahre 1995 10 
1.3.2. Art der Projekte in der entwicklungspolitischen 
Bildungsarbeit 11 
1.4. Das Kofinanzierungsprogramm von 1976 bis 1995 12 
1.5. Beziehungen zum NROE-Verbindungsausschuß 13 
1.6. Perspektiven 14 
SEHE 
IL ANDERE BEREICHE DER ZUSAMMENARBEIT MIT PEN NROE 16 
2.1. Über NROE verteilte Nahrungsmittelhilfe (Titel B7-2 
des Haushaltsplans) 16 
2.2. Gemeinsehaftsbeitrag zu Vorratsprogrammen und 
Frühwarnsystemen 
(Artikel B7-202 des Haushaltsplans) 20 
2.3. Amt für humanitäre Hilfen der Europäischen Gemeinschaft 
(ECHO) (Kapitel B7-21 des Haushaltsplans,, Abkommen 
von Lomé und ÜLG-Beschluß) 20 
2.3.1. Überblick 21 
2.3.2. Maßnahmen im Bereich der humanitären Hilfe 
im Jahre 1995 22 
2.3.3. Beziehungen zu den NRO 23 
2.4. Zusammenarbeit mit den NRO im Rahmen der "Hilfe zur 
Selbsthilfe" für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückwanderer 
in Asien und Lateinamerika 
(Artikel B7-212 des Haushaltsplans) 24 
2.5. Aktionsprogramm für die Nord-Süd-Zusammenarbeit bei der 
Bekämpfung des Drogenmißbrauchs (Haushaltsposten B7-6210) 26 
2.6. Rehabilitations- und Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten 
der Entwicklungsländer (Artikel B7-641 des Haushaltsplans) 26 
2.6.1. Konzept, Inhalt, Förderkriterien und Finanzierungsquellen 
der Rehabilitationsprogramme 26 
2.6.2. Die Rolle der NRO 27 
2.6.3. Durchführung der Rehabilitationsmaßnahmen 
im Jahre 1995 28 
2.6.4. Artikel B7-641 des Haushaltsplans 28 
HL 
SEITE 
2.7. Europäisches Wiederaufbau- und Entwicklungsprogramm in 
Südafrika / 
(Artikel B7-320 des Haushaltsplans) 29 
2.7.1. Allgemeine Ziele des Programms 29 
2.7.2. Spezifische Ziele 30 
2.7.3. Schlußfolgerungen 32 
2.8. Rehabilitationsprogramm im südlichen Afrika 
(Artikel B7-321 des Haushaltsplans) 33 
2.9. Gemeinschaftshilfe für die in Vietnam tätigen NRO 
(Haushaltsposten B7-6004) 36 
2.10. Gemeinschaftshilfe für die in Kambodscha tätigen NRO 
(Haushaltsposten B7-6005) 36 
2.11. Dezentrale Zusammenarbeit (Haushaltsposten B7-6430) 36 
' 2.11.1. Bereiche der dezentralen Zusammenarbeit 36 
2.11.2. Bilanz des Haushaltsposten B7-6430 für 1995 38 
2.11.3. Ausblick auf 1996 39 
JJU 
TABELLEN 
zu Haushaltsposten B7-6000 
SEHE 
I. Aufschlüsselung der 1976 bis 1995 von der EG kofinanzierten 
Entwicklungsmaßnahmen nach Empfängerländern 40 
IL Aufschlüsselung der 1976 bis 1995 bereitgestellten Gemeinschaftsmittel 
nach Mitgliedstaaten 43 
III. Aufschlüsselung der 1995 bereitgestellten Gemeinschaftsmittel nach 
Mitgliedstaaten 44 
EINLEITUNG 
Die mittlerweile zwanzig Jahre währende Zusammenarbeit zwischen den NROE und der 
EG beweist, daß die Gemeinschaft ihren Part an der Solidarisierung der Bürger Europas mit 
den Ärmsten der Dritten Welt übernommen hat Die Hauptelemente dieser Zusammenarbeit 
sind Kofinanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in der Dritten Welt sowie von 
Maßnahmen. der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa, 
Nahrungsmittelhilfe und Ernährungssicherung und humanitäre Hilfe; sie erstreckt sich aber 
auch auf zahlreiche weitere Bereiche. 
Angesichts der allgemeinen auf die Unzulänglichkeit der für die 
Entwicklungszusammenarbeit verfügbaren Mittel zielenden Kritik muß daran erinnert 
werden, daß die Gemeinschaft trotz der Haushaltsbeschränkungen, die der Kommission 
derzeit auferlegt sind, den NRO in den letzten Jahren immer umfangreichere Mittel zur 
Verfügung gestellt hat. 1995 wurden für die NRO über zahlreiche Haushaltslinien ohne die 
Soforthilfe über 500 Mio. ECU bereitgestellt; das bedeutet gegenüber den 270 Mio. ECU 
von 1990 eine Steigerung von 85 %. Die größten Posten sind Kofinanzierung von 
Entwicklungsprojekten und Maßnahmen im Bereich der entwicklungspolitischèn 
Bildungsarbeit und Nahrungsmittelhilfe; daneben dürfen die zahlreichen Haushaltslinien 
nicht vergessen werden, die zwar eine weniger hohe Mittelausstattung haben, für einige 
Entwicklungsländer und für bestimmte Kooperationsbereiche aber von großer Bedeutung 
sind. 
Vor allem wurden die Mittelbindungen für die Kofinanzierung von 
Entwicklungsmaßnahmen mit europäischen NRO weiter aufgestockt: von 135 Mio. ECU 
im Jahre 1993 auf 145 Mio. ECU im Jahre 1994 und 174 Mio. ECU im Jahre 19951. 
Das zeigt, welch große Bedeutung die Europäische Union den NROE in der Politik der 
Entwicklungszusammenarbeit beimißt und wie ihr in sie gesetztes Vertrauen weiter wächst. 
Die NRO sind unverzichtbar für unsere Politik der Entwicklungszusammenarbeit, mit der 
effektiv dazu beigetragen werden soll, die Armut zu bekämpfen und das Los der 
Bevölkerung in der Dritten Welt von Grund auf zu verbessern. 
Die NRO sind aber auch bestrebt, für ihre Aktionen eine Basis in der Bevölkerung zu 
suchen und diese für ihre eigene Entwicklung zu mobilisieren und zu organisieren, je 
nachdem, wie weit sie ihre vorrangigen Bedürfhisse erkennt und ihre Methoden es 
zulassen. Es ist ihr großes Verdienst, auf diese Weise die partizipative Entwicklung 
voranzutreiben, die schwer zu realisieren und doch für dauerhafte Ergebnisse der 
Kooperationsmaßnahmen so wichtig ist. Darüber hinaus helfen sie beim Aufbau 
veränderter sozialer Strukturen und bei der Schaffung eines demokratischen Grundgefüges 
als Voraussetzung für eine echte, gerechte und stabile politische Demokratie, welche 
Jedoch wurden hiervon 16,5 Mio Ecu auf die folgenden Haushaltslinien übertragen, um von NROE 
eingereichte dringende Projekte zu finanzieren : Rehabilitierung, AIDS, Ausbildung und 
entwicklungspolitische Öffentlichkeitsarbeit. 
1 
wiederum ein Grundfaktor für eine nachhaltige Entwicklung ist, das wichtigste Ziel also, 
das die Europäische Union anstrebt. 
Darüber hinaus haben die NRO eine zusätzliche wichtige Aufgabe, nämlich Einwirken auf 
die öffentliche Meinung sowie auf die politisch Verantwortlichen mit dem Ziel einer 
besseren Entwicklungszusammenarbeit und für internationale Beziehungen, die den 
Entwicklungsländern den ihnen gebührenden Platz gewähren. 
Besondere Aufmerksamkeit wird im Jahresbericht 1995 den Ergebnissen jener NROE-
Maßnahmen gewidmet, die von der Kommission über den Haushaltsposten B7-6000 
kofînanziert wurden. Angesichts der Vielzahl von kofinanzierten Projekten wurde darauf 
verzichtet, eine vollständige Aufstellung der Kofinanzierungen von Entwicklungsprojekten 
und Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit beizufügen, da dies den 
Rahmen des Berichts sprengen würde. Diese Listen können bei der Generaldirektion 
Entwicklung (VTII/B/2) angefordert werden. 
DIE ZUSAMMENARBEIT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT MIT DEN 
NROE IM JAHRE 1995 
1995 behef sich der Beitrag der Gemeinschaft zu den verschiedenen NROE-Maßnahmen 
auf insgesamt 833 Mio. ECU, die sich wie folgt verteilen: 
139,9 Mio. ECU für die Kofinanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in der 
Dritten Welt (Haushaltsposten B7-6000), 9,2 % mehr als 1994. 
16,0 Mio. ECU für die Kofinanzierung von Maßnahmen der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa (Haushaltsposten B7r 
6000 ), 10,3 % mehr als 1994. 
214,0 Mio. ECU für die Nahrungsmittelhilfe (Titel B7-2 des Haushaltsplans), 23% 
mehr als 1994. 
328,0 Mio. ECU für die humanitäre Hilfe (ECHO), d.h. 2,5 % mehr als 1994. 
15,7 Mio. ECU für Flüchtlinge und Vertriebene (Artikel B7-212 des 
Haushaltsplans), 51,2 % weniger als 1994. 
4,0 Mio. ECU für die Bekämpfung des Drogenmißbrauchs (Haushaltsposten B7-
6210), 20% weniger als 1994. 
48,6 Mio. ECU für das Aktionsprogramm für Südafrika (Artikel B7-320 des 
Haushaltsplans), 27,1 % weniger als 1994. Dabei handelt es sich um direkte Hilfen 
für die NRO ohne Berücksichtigung ihrer Mitwirkung an Programmen, deren Ziele 
von der Regierung vorgegeben wurden. 
13,9 Mio. ECU für die Rehabilitationsprogramme im südlichen Afrika (Artikel B7-
321 des Haushaltsplans), 2,1 % weniger als 1994. 
2,0 Mio. ECU für die in Vietnam tätigen NROE (Haushaltsposten B7-6004), d.h. 
der gleiche Betrag wie 1994. 
1,0 Mio. ECU für die in Kambodscha tätigen NROE (Haushaltsposten B7-6005), 
d.h. der gleiche Betrag wie 1994. 
44,0 Mio. ECU für die Rehabilitations- und Wiederaufbauaktionen in den 
Entwicklungsländern (Artikel B7-641 des Haushaltsplans), 46,7 % mehr als 1994. 
2,4 Mio. ECU für Maßnahmen der dezentralen Zusammenarbeit (Haushaltsposten 
B7-6430) sowie 1,2 Mio. ECU für gemeinsame Aktionen von NRO und lokalen 
Behörden. 
Insgesamt beläuft sich der Beitrag der Gemeinschaft für 1995 auf 833 Mio. ECU, was einer 
Steigerung von 3,7 % gegenüber 1994 (803 Mio. ECU) und von 18,7% gegenüber 1993 
(702 Mio. ECU) entspricht. 
Die Vielfalt der den NROE zur Verfügung gestellten Haushaltslinien erklärt sich aus ihrer 
Fähigkeit, auf zahlreichen Gebieten präsent zu sein, insbesondere auch dort, wo die 
Gemeinschaft im Rahinen ihrer offiziellen Kooperationsprogramme mitunter keine 
Handlungsmöglichkeit hat oder eine Unterstützung der NROE-Maßnahmen vorzuziehen 
ist. Eine wichtige Funktion haben die NROE außerdem bei den Wiederaufbau- und 
Rehabilitationsprogrammen, die im Anschluß an von der Europäischen Union finanzierte 
humanitäre Aktionen durchgeführt werden, sowie im Bereich der Förderung der 
Menschenrechte und der Demokratie. 
Die obige Übersicht bezieht sich lediglich auf die wichtigsten Bereiche der 
Zusammenarbeit mit den NROE sowie auf solche Bereiche, in denen ihre Maßnahmen in 
größerem Umfang finanziert werden. Hinzu kamen in den vergangenen Jahren mitunter 
umfangreiche Pilotprojekte oder punktuelle Maßnahmen, die von den NROE zugunsten der 
Entwicklungsländer durchgeführt wurden und entweder zu Lasten anderer Haushaltslinien 
(ALA usw.) oder aus den Mitteln des Europäischen Entwicklungsfonds (EEF) finanziert 
wurden. Da diese Projekte dezentral von zahlreichen Kommissionsdienststellen verwaltet 
werden, konnten sie für die Zwecke des vorliegenden Berichts nicht genau erfaßt werden . 
In den folgenden Kapiteln werden die verschiedenen Bereiche der Zusammenarbeit mit den 
NROE im Jahre 1995 im einzelnen dargestellt. 1) 
Eine kommentierte Übersicht über die Gemeinschaftsmittel zur Finanzierung von NRO-Aktionen ist beim 
Referat "Dezentrale Zusammenarbeit, Gemeinsame Finanzierungen mit NRO" (VIII/B/2), rue de la Loi 
200, 1049 Brüssel erhältlich. 
4 
I. RF.TRTT JGIJNG DER GEMEINSCHAFT AN AKTIONEN DER 
NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN ZUGUNSTEN VON 
ENTWICKLUNGSLÄNDERN (Haushaltsposten B7-6000) 
1.1. Überblick 
1995 bewiesen die NROE erneut, daß sie in hohem Maße in der Lage sind, die über die 
Kofinanzierung mit der EG bereitgestellten Finanzmittel zu absorbieren. Die große Zahl 
von Anträgen ist nicht nur eine direkte Folge der den europäischen NROE von ihren 
Drittweltpartnern unterbreiteten Initiativen und Anträge, sondern auch ein Ausdruck ihrer 
Dynamik bei der Mobilisierung weiterer öffentlicher oder privater Gelder und des hohen 
Mulitplikatoreffekts ihrer Tätigkeit. 
Die 1995 im Haushaltsplan bei Posten B7-6000 eingesetzten Verpflichtungs-
ermächtigungen beliefen sich auf 174 Mio. ECU, also auf ein deutlich höheres 
Finanzvolumen als in den Vorjahren. Im Rahmen dieses Haushaltspostens wurden über 
90 % gebunden; die übrigen Mittel wurden auf andere Haushaltslinien übertragen für 
Projekte (Rehabilitationsmaßnahmen : 16,5 Mio. ECU) die von NRO durchgeführt 
wurden. 
JAHR 
1976 
1984 
1986 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 VERFÜGBARE 
MITTEL 
- in Mio. ECU -
2,5 
35,0 
46,0 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 
145,0 
[174,0] 157,5' MITTELBINDUNGEN 
- in Mio. ECU -
2,5 
34,4 
45,0 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 
145,0 
157,3 MITTEL­
BINDUNGSRATE 
in % 
100 
98 
98 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
100 
99,9 
Jedoch wurden hiervon 16,5 Mio Ecu auf die folgenden Haushaltslinien übertragen, um von NROE 
eingereichte dringende Projekte zu finanzieren : Rehabilitierung, AIDS, Ausbildung und 
entwicklungspolitische Öffentlichkeitsarbeit. 
5 
Für 1995 ergibt sich bei den kofinanzierten Projekten (Entwicklungsmaßnahmen und 
Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit) folgendes Gesamtbild 1 : 
1.392 Kofinanzierungsanträge über einen Gemeinschaftsbeitrag von insgesamt 
287,1 Mio. ECU wurden von den Konimissionsdienststellen bearbeitet (nicht erfaßt 
sind hierbei die zahlreichen informellen Anträge, die nach einer ersten 
Kontaktaufhahmç mit den Kommissionsdienststellen zwecks Prüfung der 
Zulässigkeit des Antrags zurückgezogen wurden); 
776 Aktionen wurden kofînanziert; die Gemeinschaft stellte im Rahmen dieser 
Linie 156 Mio. ECU bereit (dies entspricht wertmäßig 54,3 % aller bearbeiteten 
Anträge); 
302 Anträge auf Finanzmittel in Höhe von insgesamt 61,2 Mio. ECU wurden nicht 
berücksichtigt oder zurückgezogen (22 %); 
bei 314 Anträgen auf Finanzmittel in Höhe von insgesamt 69,9 Mio. ECU war Ende 
1995 die Prüfung noch nicht vollständig abgeschlossen (23 %). 
Bei der Bearbeitung der zahlreichen Anträge berücksichtigen die Kommissionsdienststellen 
die in den Allgemeinen Bedingungen für die Kofinanzierung festgelegten Kriterien und 
Vorschriften. Alle Anträge wurden daher u.a. nach folgenden Gesichtspunkten geprüft: die 
fachliche Kompetenz und die finanzielle Solidität der jeweiligen NROE, die Qualität des 
Projekts, die Handlungsfähigkeit des Drittweltpartners und seine Beziehungen zu der 
europäischen NROE, die Auswirkungen des Projekts, seine Nachhaltigkeit und der etwaige 
Multiplikatoreffekt für die jeweiligen Zielgruppen. 
Wie in der Vergangenheit war die Kommission bemüht, die Grundsätze für die 
Kofinanzierung zu wahren, um u.a. ein hohes Qualitätsniveau der kofinanzierten Projekte 
zu gewährleisten und auch weiterhin "kleinen" NROE den Zugang zu Kofinanzierungen zu 
ermöglichen. 
Die bei Posten B7-6000 eingesetzten und 1995 verfügbaren Zahlungsermächtigungen 
beliefen sich auf 146,5 Mio. ECU. Die Zahlungen im Jahre 1995 erreichten 
133,9 Mio. ECU, davon 66,9 Mio. ECU für die in den Vorjahren angelaufenen 
Maßnahmen. 
Eine vollständige Liste der von der Kommission 1995 kofinanzierten Entwicklungsmaßnahmen in 
den Entwicklungsländern und Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in 
Europa ist beim Referat "Dezentralisierte Zusammenarbeit, gemeinsame Finanzierungen mit 
Nichtregierungsorganisationen" (VIII/B/2), rue de la Loi, 200 -1049 Brüssel erhältlich. 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Allgemeine Bedingungen für die Kofinanzierung 
von Maßnahmen in den Entwicklungsländern (Dok. VIII/764/87/DE) und von Maßnahmen der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa (Dok. VIII/271/87/DE), die von NRO 
durchgeführt werden. 
1.2. Kofinanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in den Ländern der Dritten Welt 
1.2.1. Verstärkte Unterstützung der Partner in der Dritten Welt durch die europäischen 
NROE 
Wie in den Vorjahren verwendete die Gemeinschaft 1995 rund 90 % der Mittel bei Posten 
B7-6000 für die Kofinanzierung von Projekten in den Entwicklungsländern; die restlichen 
Mittel wurden hauptsächlich für die Kofinanzierung von Maßnahmen der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa eingesetzt. 
Bei den Anträgen und Mittelbindungen für die Maßnahmen in den Entwicklungsländern 
ergibt sich folgendes Bild: 
1.127 Anträge über einen Gemeinschaftsbeitrag von insgesamt 261,9 Mio. ECU 
wurden von den Kommissionsdienststellen bearbeitet 
601 Aktionen wurden von der Gemeinschaft mit insgesamt 139,9 Mio. ECU 
kofînanziert 
254 Finanzierungsanträge über 55,6 Mio. ECU blieben unberücksichtigt oder 
wurden zurückgezogen. 
272 Finanzierungsanträge über 66,4 Mio. ECU befanden sich Ende 1995 noch in 
der Prüfungsphase. 
Die Kommission blieb ihrem Grundsatz treu, den Anträgen neuer NROE besondere 
Aufmerksamkeit zu schenken. In direkter Zusammenarbeit mit ihnen oder durch 
Einschaltung erfahrener NROE unterstützt sie sie dabei, sich in ihr Aufgabengebiet 
einzuarbeiten. 
Das Finanzvolumen der kofinanzierten Maßnahmen hat sich leicht erhöht: 1995 belief sich 
der durchschnittliche Gemeinschaftsbeitrag je Projekt auf 232.776 ECU gegenüber 216.368 
ECU im Jahr 1994. 
1.2.2. GlobalzAischüsse (block-grants) 
Europäischen NROE, die mit der Kommission schon seit Jahren erfolgreich 
zusammenarbeiten, wird eine zusätzliche Möglichkeit angeboten, und zwar der Zugang zu 
den sogenannten Block-grants oder Globalzuschüssen. 
Dieses System wird von den NROE besonders geschätzt, da es ihnen eine rasche und 
flexible Finanzierung von zahlreichen Kleinstmaßnahmen ermöglicht (z.Bt Erwerb von 
Ausrüstungen, Bau kleiner Irifrastruktureinrichtungen, Unterstützung von Maßnahmen im 
Bildungs- und Gesundheitswesen), so daß den Bedürfnissen der begünstigten Gruppen 
genau entsprochen werden kann. Diese Kleinstmaßnahmen ergeben sich oft im 
Zusammenhang mit größeren NROE-Projekten oder dienen zur Herstellung der ersten 
Kooperationskontakte mit neuen Partnern in der Dritten Welt. 
In den Jahren 1985-1995 hat die Kommission mit 1.127 Globalzuschüssen im Wert von 
insgesamt 142,9 Mio. ECU 15.404 Kleinstmaßnahmeri kofînanziert. Der durchschnittliche 
Gemeinschaftsbeitrag zu diesen Maßnahmen beläuft sich somit auf 9.277 ECU. Die 
nachstehende Tabelle zeigt die Entwicklung der in dem genannten Zeitraum gewährten 
Globalzuschüsse: 
JAHR 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 . HÖHE DER 
GLOBAL- • 
ZUSCHÜSSE 
(IN Mio. ECU) 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 
21,5 
23,7 MITTEL-
BINDUNGS­
RATE BEI 
DIESEM 
ARTIKEL 
in% 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 
14,8 
13,6 ANZAHL DER 
GLOBAL­
ZUSCHÜSSE 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 
134 
152 ANZAHL 
DER 
KLEINST-
MASS-
NAHMEN 
450 
671 
822 
961 
1082 
1099 
1447 
1935 
2 263 
2 239 
2 435 DURCHSCHN. 
GEMEINSCHAFTS-
BEITRAGJE 
KLEINSTMASS-
NAHME (IN ECU) 
8 146 
8 507 
8 272 
9 153 
9 105 
8 857 
9 061 
9 363 
9 666 
9 606 
9 726 
1.2.3. Träger und Interventionsbereiche der Entwicklungsprojekte in den Ländern der 
Dritten Welt 
Die Durchführung der Entwicklungsprojekte wird soweit wie möglich von den 
Organisationen der Dritten Welt (Bauerngemeinschaften, Dörfer, Genossenschaften, 
Frauenverbände usw.) übernommen, während die europäischen NRO für die nötige 
technische Unterstützung und die Finanzierung sorgen. Da sich inzwischen das 
Verbandswesen in der Dritten Welt erheblich weiterentwickelt hat, übernehmen die 
einheimischen Partner mehr und mehr nicht nur die Durchfuhrung, sondern auch die 
technische Unterstützung. Die Erfahrung zeigt, daß die Wirksamkeit der 
Entwicklungsprojekte unmittelbar davon abhängt, inwieweit die Zielgruppen an der 
Auswahl, der Planung und der Umsetzung ihrer eigenen Entwicklungsprogramme 
beteiligt werden. 
Es läßt sich feststellen, daß die frauenspezifischen Projekte in der Tätigkeit der NROE 
einen deutlichen Schwerpunkt darstellen. In diesem Bereich hat die Kommission 
verschiedene Projekte kofînanziert, mit denen die Rolle der Frauen in produktiven und 
einkommensschaffenden Tätigkeiten im ländlichen und im städtischen Raum gestärkt 
wird. 
Eine weitere wichtige Zielgruppe sind die Straßenkinder, die seit einigen Jahren zu einer 
besonders schutzbedürftigen Gruppe in den Großstädten der Dritten Welt geworden sind. 
Bei verschiedenen Entwicklungsprojekten sind die indigenen Völker und deren 
Organisationen sowohl Akteure als auch Begünstigte. Die Projekte betreffen Bereiche 
wie Verteidigung der Grundrechte, Entwicklung der produzierenden Sektoren, 
zweisprachige Erziehung und Umweltschutz. 
Die Entwicklungsprojekte werden in verschiedenen Sektoren durchgeführt, wobei die 
NROE jedoch auch 1995 ihre Tätigkeit auf bestimmte Schwerpunktbereiche 
konzentrierten. Dazu zählen nach wie vor ländliche Entwicklung, Bildung und 
Gesundheitswesen. Diese Bereiche sind zum einen fur die Deckung der 
Grundbedürfhisse der Bevölkerung von großer Bedeutung, zum andern gehen gerade auf 
diesen Gebieten viele Initiativen von den Menschen in der Dritten Welt selbst aus. 
Wachsendes Interesse bringen die NRO außerdem seit Jahren den Randgruppen in den 
Städten entgegen. 
Zahlreiche Projekte beruhen auf dem Konzept der integrierten Entwicklung, das 
charakteristisch für die Arbeit der NROE ist und eine der besten Möglichkeiten zur 
Förderung der Entwicklung von unten darstellt. Im allgemeinen werden mit den 
Projekten zur integrierten Entwicklung bestimmte Zusammenschlüsse unterstützt 
(Bauernverbände, kleine Genossenschaften, Zusammenschlüsse von Dorfbewohnern, 
Frauenvereinigungen usw.), deren Aktivitäten sich auf mehrere Bereiche erstrecken, wie 
z.B. Landwirtschaft, Handwerk, Bildung, Gesundheitswesen, Umweltschutz und Aufbau 
von Infrastrukturen. 
Zunehmende Bedeutung bei den Kofinanzierungen erlangten in den letzten Jahren die 
Projekte in produzierenden und einkommensschaffenden Bereichen. 
Einen wichtigen Platz nehmen auch weiterhin die Ausbildungsprojekte ein: 
Berufsbildung, Ausbildung von Ausbildern, Ausbildung in der Anwendung 
angemessener Technologien. 
1.2.4. Begünstigte Länder 
1995 wurden in 100 Ländern insgesamt 601 Entwicklungsprojekte kofînanziert. 
Geographisch verteilen sich die Beiträge der Gemeinschaft zu diesen Aktionen wie folgt: 
- Afrika südl.der Sahara 
- Lateinamerika 
- Asien 
- Karibischer Raum 
- Mittelmeerraum 
- Pazifischer Ozean 
- Sonstige 
INSGESAMT: 1995 
(Mio. ECU) (%) 
43,30 
50,55 
24,40 ' 
8,60 
10,70 
0,05 
0,30 
139,9 32,4 
36,1 
17,5 
6,0 
8,0 
0,0 
0,0 
100,0 1994 
(%) 
33,9 
40,6 
16,0 
3,7 
5,3 
0,1 
0,4 
100,0 1993 
(%) 
38,3 
34,6 
18,5 
3,0 
4,0 
0,4 
1,2 
100,0 
Die Aufschlüsselung nach AKP-Staaten und anderen Entwicklungsländern ergibt folgendes 
Bild: 
- AKP-Staaten 
- Andere Entwicklungsländer 
INSGESAMT: 1995 
(Mio. ECU) (%) 
52,0 
87,9 
139,9 37,2 
62,8 
100,0 1994 
(%) 
36,3 
63,7 
100,0 1993 
(%) 
42,5 
57,5 
100,0 
1.3. Kofinanzierung von Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit 
in Europa 
1.3.1. Fortsetzung der Unterstützung der NROE durch die EG: die Lage im Jahre 1995 
Nach einem bescheidenen Anfang mit nur 17 kofinanzierten Projekten in 1979 und einer 
Dotierung von knapp 200 000 ECU wurden die Mittel im Laufe der letzten Jahre 
beträchtlich erhöht. 1995 konnten 175 Projekte mit insgesamt 16,1 Mio. ECU kofînanziert 
werden; dies entspricht rund 10 % der Mittelbindungen bei der Haushaltslinie B7-6000. 
Für 1995 ergibt sich bei den Anträgen und Mittelbindungen folgender Stand: 
221 Kofinanzierungsanträge über insgesamt 23,4 Mio. ECU (ohne Programme, die 
mehrere Projekte umfassen) wurden von den Kommissionsdienststellen bearbeitet. 
10 
131 Projekte wurden von der Gemeinschaft mit insgesamt 14,3 Mio. ECU 
kofînanziert. 
- 48 Finanzierungsanträge im Gesamtwert von 5,6 Mio. ECU blieben 
unberücksichtigt oder wurden zurückgezogen. 
42 Finanzierungsanträge über 3,5 Mio. ECU befanden sich Ende 1995 noch in der 
Prüfungsphase. 
Außerdem wurden 44 Programme, die mehrere Projekte umfassen, mit insgesamt 
1,8 Mio. ECU von der Gemeinschaft kofînanziert. 
1.3.2. Art der Projekte in der entwicklungspolitischen Bildungsarbeit 
Mit den Aktionen soll die europäische Öffentlichkeit auf die Entwicklungsprobleme 
aufmerksam gemacht werden, um so Politiken und Maßnahmen mit fur die Bevölkerung 
der Dritten Welt positiven Auswirkungen zu unterstützen. 
In Betracht kommen verschiedene Arten von Maßnahmen, so unter anderem die 
Sensibilisierung bestimmter Sektoren der öffentlichen Meinung wie Landwirte, 
Gewerkschaften, Gebietskörperschaften; entwicklungspolitische Bildungsarbeit im 
Schulbereich;.Kampagnen, die sich mit Vorschlägen, welche für die Dritte Welt konkrete 
und positive Veränderungen herbeifuhren können, an Entscheidungsträger und Politiker 
wenden; Unterstützung der europäischen Netze usw. 
Kennzeichnend für die meisten Projekte ist der kombinierte Einsatz verschiedener Mittel 
wie z.B. Veröffentlichungen, audiovisuelles Material, Unterrichtsmaterial, Informations­
und Aufklärungsarbeit, Ausstellungen, Lobbying usw. 
Die wichtigsten Zielgruppen waren 1995 der schulische Bereich (24) und die Jugend (19). 
Für die letztgenannten hat sich die Projektzahl erhöht (12 in Jahre 1994). Es ist ebenfalls an 
bemerken, dass die NRO sich verstärkt an spezifische Gruppen der Bevölkerung im 
allgemeinen wenden, das heisst an die Verbraucher oder an Ortsgruppen (jeweils 7 und 
9 Projekte). 
11 
Man kann feststellen, dass zu. den behandelten Themen besonders die Probleme in Afrika 
gehören (10 Projekte) und der internationale Warenaustausch (15 Projekte, davon 10 über 
"fair trade"). In Gegensatz dazu kann eine Verringerung der Anzahl der Projekte über 
kulturelle Themen festgestellt werden (9 im Jahre 1994,4 im Jahre 1995). Andere Themen, 
die die NRO im Jahre 1995 prioritär behandelt haben, sind : Konflikte und Menschenrechte 
(6 Projekte) und die Darstellung der Dritten Welt (9 Projekte). Die Vielzahl des Themen 
und Zielgruppen zeugt zwar von der Vitalität der NRO in Europa, wierft aber gleichzeitig 
Fragen bezüglich einer Strategie auf. Eine Diskussion über die Verbesserung der 
anzuwendenden Strategien wurde mit den NRO auf dem ersten Forum über 
entwicklungspolitische Öffentlichkeitsarbeit in Wien in November 1995 begonnen und soll 
auf dem nächsten Forum, das 1996 stattfinden wird, weiter geführt werden. 
Was die Projekte im Schulbereich angeht, so hat die Kommission Ende 1995 die erste 
umfassende Evaluierung eingeleitet, die je auf dem Gebiet der entwicklungspolitischen 
Bildungsarbeit in diesem Bereich auf europäischer Ebene vorgenommen wurde. Im 
Rahmen dieser Evaluierung sollen die einzelnen Strategien zur Integrierung der 
entwicklungspolitischen Bildungsarbeit mitsamt ihren Auswirkungen bewertet werden, um 
beurteilen zu können, inwieweit sie Nachhaltigkeit und Fortbestand der 
entwicklungspolitischen Bildungsarbeit ermöglichen. Bewertet werden sollen bei der 
Evaluierung außerdem Relevanz, Qualität und Ergebnisse von rund 20 kofinanzierten 
Projekten sowie die Kompetenz der durchführenden Organisationen und die 
Angemessenheit der von der Kommission bereitgestellten Mittel und angewandten 
Verfahren. Die Ergebnisse werden Mitte 1997 erwartet. 
1.4. Das Kofinanzierungsprogramm von 1976 bis 1995 
Mit dem Kofinanzierungsprogramm nach Artikel B 7-6000 wurde 1976 versuchsweise und 
mit einer sehr bescheidenen Mittelausstattung von 2,5 Mio. ECU begonnen. In den 
Folgejahren konnten - unter anderem dank der überaus aktiven Unterstützung seitens des 
Europäischen Parlaments - die Mittel fortschreitend bis auf 174 Mio. ECU im Jahre 1995 
aufgestockt werden. Die Tabelle in Absatz 1.1. zeigt die Entwicklung der Mittelausstattung 
des Artikels B7-6000 seit 1976. 
In diesem Zeitraum wurden 8.301 Maßnahmen der NROE kofînanziert; der 
Gemeinschaftsbeitrag hierzu betrug insgesamt 1.188.400.000 ECU. 
Unterteilt man die Aktionen nach Maßnahmen in den Entwicklungsländern selbst und 
Sensibilisierungsmaßnahmen in Europa, so ergibt sich folgendes Bild: 
1976-1995 
Maßnahmen in den 
Entwicklungsländern 
SensibiHsierungsmaßnahmen 
INSGESAMT ANZAHL DER 
MASSNAHMEN 
6.781 
1.520 
. 8.301 EG-BEITRAG 
(in Mio. ECU) 
1.076 
112,4 
1.188,4 % 
90,5 
9,5 
100 
12 
Die 6.781 Entwicklungsmaßnahmen wurden in 133 Entwicklungsländern von 675 NROE 
durchgeführt. 
Es folgt eine geographische Aufschlüsselung der Gemeinschaftsbeiträge zu diesen 
Maßnahmen: 
1976-1995 Mio. ECU % 
Afrika südl. der Sahara 419,4 39,0 
Lateinamerika 357,6 33,2 
Karibischer Raum 40,5 3,8 
Asien 190,2 17,7 
Mittelmeerraum 60,6 5,6 
Pazifischer Ozean 5,0 0,4 
Sonstige ' • . 2,9 0,3 
INSGESAMT 1.076,2 100 
An die AKP-Staaten gingen 43,2 % und an andere Entwicklungsländer 56,8 % aller 
Gemeinschaftsbeiträge. 
Die Tabellen I und II im Anhang zeigen die Aufschlüsselung nach Empfangerländern in 
der Dritten Welt bzw. nach Mitgliedstaaten der Gemeinschaft. 
Die 1.520 Sensibilisierungsmaßnahmen (entwicklungspolitische Öffentlichkeitsarbeit) 
wurden in den 15 Mitgliedstaaten von 459 NRO durchgeführt. 
Etwa die Hälfte aller Maßnahmen wurden in den letzten fünf Jahren, d.h. von 1991 bis 
1995 kofînanziert, und 54,4 % aller Mittel wurden in diesem Zeitraum gebunden. 
Gleichzeitig stieg der durchschnittliche Gemeinschaftsbeitrag zu Maßnahmen in den 
Entwicklungsländern von 123.000 ECU im Jahre 1985 auf 233.000 ECU im Jahre 1995 
und der durchschnittliche Beitrag zu Sensibilisierungsmaßnahmen von 53.000 auf 
92.000 ECU. 
1-5. Beziehungen zum NROE-Verbindungsausschuß 
Die Kommission unterhält seit 21 Jahren enge Beziehungen zum NROE-
Verbindungsausschuß. Hierbei handelt es sich um eine demokratische Organisation von 
mehr als 800 europäischen NROE, der je EU-Mitgliedstaat ein von den nationalen 
Organisationen gewählter Vertreter angehört. 
13 
Die 21. Jahresgeneralversammlüng der europäischen Entwicklungs-NRO fand am 27. 
und 28. April 1995 in Brüssel statt. Aufgabe der Vertreter der 15 einzelstaatlichen 
Delegationen war es, die Grundlinien ihres Programms für die bevorstehenden Jahre zu 
erörtern und zu billigen. Dabei legten sich die NROE vor allem darauf fest, ihre Arbeit 
stärker zu koordinieren und kohärenter zu gestalten, um ihren Aktionen mehr Gewicht zu 
verleihen. In diesem Zusammenhang verständigten sie sich außerdem darauf, die 
Verbreitung von Informationen zu verbessern und die Öffentlichkeitsarbeit fortzusetzen. 
Dringend erforderlich ist ein breiterer interner Dialog zwischen den NROE sowohl über 
Entwicklung als auch über Soforthilfe. Im übrigen galt die Sachkonferenz im Anschluß 
an die Generalversammlung nicht zufällig dem Thema "Europa und Afrika: Definition 
einer neuen Partnerschaft". 
Zwar waren fur diese Konferenz drei Gesprächsthemen abgesteckt und drei 
Arbeitsgruppen gebildet worden (Förderung einer neuen Partnerschaft zwischen Europa 
und Afrika, Partnerschaft und zivile Gesellschaft und Integration der Soforthilfe in eine 
langfristige Entwicklungsperspektive), doch kam es während der Debatten häufige zu 
Überschneidungen. Es wurde eine wichtige Schlußfolgerung gezogen: Soll die mit dem 
Lome-Abkommen begründete Partnerschaft fortgeführt werden, so muß sie unter 
Berücksichtigung nicht nur der Rahmenbedingungen, sondern auch der örtlichen und 
regionalen Unterschiede neu gestaltet werden. Auch müssen neue Partner einbezogen 
werden, darunter auch die afrikanische Zivilgesellschaft. Zu diesem Zweck muß 
zwischen den europäischen NROE und den NRO der Dritten Welt ein intensiverer Dialog 
geführt und über ihre Partnerschaft neu nachgedacht werden. Eine weitere Priorität für 
eine effiziente Partnerschaft ist schließlich zweifellos, gemeinsam darauf hinzuarbeiten, 
das. immer noch weitgehend negative Bild, das sich die Welt von Afrika macht, zu 
verändern. 
1.6. Perspektiven 
Die Bilanz der Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und den NROE war 
1995 wie schon in den Vorjahren ausgesprochen positiv und ermutigend. So war ein 
deutlicher Anstieg der für die verschiedenen Maßnahmen der NROE bereitgestellten 
Gemeinschaftsmittel zu verzeichnen; sie stiegen von 702 Mio. ECU im Jahre 1993 auf 
803 Mio. ECU im Jahre 1994 und 833 Mio. ECU im Jahre 1995. 
Der Zusammenarbeit im nichtstaatlichen Bereich kommt angesichts der neuen 
Herausforderungen bei der Errichtung eines Europa, das der Bevölkerung in den Ländern 
der Dritten Welt mehr Engagement und mehr Solidarität entgegenbringt, wachsende 
Bedeutung zu. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, daß die 
Entwicklungspolitik der Gemeinschaft nach dem Vertrag von Maastricht in der 
Bekämpfung der Armut eine der großen Aufgaben der Europäischen Union sieht. Daß 
diese Aufgabe Priorität genießt, wird in der Entschließung, die der Rat Ende 1993 
annahm, deutlich gemacht. 
14 
Die Probleme, die mit der Armut zusammenhängen und sich durch die wirtschaftliche 
Stagnierung und die wachsenden Ungleichheiten in vielen Entwicklungsländern noch 
verschärft haben, sind gewiß eine Folge des Entwicklungsrückstands, vor allem aber ein 
enormes Hindernis sowohl für die Entwicklung als auch für die Demokratisierung. Nach 
Auffassung des Rates muß die Armutsbekämpfung trotz der Zwänge, die sich aus den 
internationalen Rahmenbedingungen ergeben, vor allem aus politischen Gründen wegen 
ihres Einflusses auf den Demokratisierungsprozeß und die Stärkung des Rechtsstaats 
sowie auf die Bereitschaft der Bevölkerung zur Mitarbeit weiter betrieben werden. 
Hier kommt den NROE eine entscheidende Rolle zu, denn die Bekämpfung der Armut 
gehört zu ihren ureigensten Aufgaben, und die Bedürfhisse der marginalisierten 
Bevölkerungsteile in den Ländern der Dritten Welt kennen sie am besten. Es ist wichtig, 
daß die NROE zu den Anstrengungen der EU im Rahmen der offiziellen Programme für 
die Kooperation mit den Entwicklungsländern eine unverzichtbare Ergänzung einbringen. 
Wichtig ist, dass sich die Tätigkeit der NROE nicht nur auf die Verwirklichung sozialer 
Massnahmen konzentriert, sondern auch einkommensschaffende und 
beschäftigungswirksame Aktivitäten durchführt. 
15 
IL ANDERE BEREICHE DER ZUSAMMENARBEIT MIT DEN NROE 
2.1. Über NROE verteilte Nahrungsmittelhilfe (Titel B7-2 des Haushaltsplans^ 
1995 belief sich der Gesamtwert der über NROE verteilten Nahrungsmittelhilfe der 
Gemeinschaft auf 214.383.000 ECU. 
Das entspricht 35,52 % aller von der EG finanzierten Nahrungsmittelhilfen und einer 
wertmäßigen Zunahme gegenüber 1994 (187.440 Mio. ECU) von 14,37 %. 
Häufig wird die Durchfuhrung des Programms für die über NORME verteilte 
Nahrungsmittelhilfe von der Dienstleistungsgesellschaft EURONAID übernommen, 
einer von 24 europäischen und internationalen NROE, die bei der EG zu den größten 
Nahrungsmittelhilfe-Antragstellern gehören, gegründeten und getragenen Organisation. 
Die Modalitäten für die Beförderung und Verwendung der Hilfe durch die NROE sowie 
für die Berichterstattung über die durchgeführten Lieferungen werden von der 
Kommission in Absprache mit dem NRO-Verbindungsausschuß festgelegt. 
Als drittes Glied in dieser Kooperationskette sind vor Ort die Desks und vor allem die 
Delegationen der Kommission an allen Phasen der Durchführung von 
Nahrungsmittelhilfeaktionen aktiv beteiligt. 
1995 hat die technische Hilfe eine größere Rolle gespielt. Sie steht an Ort und Stelle in 
engem Kontakt mit den NRO, um sich deren Standpunkt darlegen zu lassen und ihre 
Anträge genau zu prüfen. 
Die den NROE im Rahmen des Programms gelieferte Gesamtmenge verteilt sich auf die 
einzelnen Erzeugnisse wie folgt: 
ERZEUGNIS MENGE IN t PROZENTUALE VERÄNDE­
RUNG GEGENÜBER 1994 
Getreide 321.000 -9,5% 
Magermilchpulver 7.800 - 45,0 % 
Zucker 3.445 - 22,0 % 
Pflanzenöl 11.500 -55,7% 
Hülsenfrüchte 41.164 neu 
Andere Erzeugnisse 18.970.000 ECU + 11,8 % 
Gerät 1.500.000 ECU neu 
** " ' —™————~—~in " ' —*—.—— ___________ i ________———______—————_ 
16 • 
Kompetenzaufteilun? zwischen Kommission und ECHO 
Im Dezember 1994 teilte die Kommission die Zuständigkeiten im Bereich der 
Nahrungsmittelhilfe zwischen ECHO und dem Referat Ernährungssicherung und 
Nahrungsmittelhilfe in der GD VIII klarer auf. 
i) Politik der Kommission 
Die Europäische Gemeinschaft ist im Bereich der Nahrungsmittelhilfe der 
wichtigste Partner der internationalen und der nichtstaatlichen Organisationen 
und steht - alle Hilfen zusammengerechnet - auf der Liste der internationalen 
Geber an zweiter Stelle. In diesem Zusammenhang bestätigte der Entwicklungsrat 
in seiner Entschließung vom 25.11.1994 die wichtigsten Grundsätze der 
Kommission in diesem Bereich: 
- die Integration der Nahrungsmittelhilfe als Instrument zur Stärkung der 
langfristigen Ernährungssicherheit in unsere Entwicklungspolitik 
- Einbeziehung der Nahrungsmittelsoforthilfe in die humanitäre Hilfe. 
ii) Beschluß der Kommission vom Dezember 1994 
Schon bei seiner Gründung wurden dem Amt für Humanitäre Hilfen (ECHO) die 
Kompetenzen im Bereich der Nahrungsmittelsoforthilfe und für Maßnahmen 
humanitärer Art übertragen. 
Um jedoch die zuvor von der Kommission gegenüber internationalen oder 
nichtstaatlichen Organisationen eingegangenen Verpflichtungen einzuhalten, 
mußten bestimmte Aktionen vorläufig von der Generaldirektion für Entwicklung 
(Referat Nahrungsmittelhilfe) durchgeführt werden. 
Dennoch hielt die Kommission Ende 1994 den Zeitpunkt für die Übertragung der 
an ECHO delegierten Zuständigkeiten für gekommen. Nach einer von der 
GD VIII und ECHO gemeinsam vorgenommenen Prüfung der 
Nahrungsmittelhilfedossiers verabschiedete die Kommission daher im Dezember 
1994 die Bestimmungen über die Aufteilung der Kompetenzen im Bereich der 
Nahrungsmittelhilfe zwischen der GD VIII und ECHO sowie die Übertragung der 
Dossiers mit deutlich humanitärem Charakter auf ECHO. Außerdem genehmigte 
sie die Übertragung der entsprechenden Mittel. 
17 
Unter ständiger Koordinierung und Zusammenarbeit wurde so die Aufteilung der 
Kompetenzen in diesem Bereich zwischen der GD VIII und ECHO nach 
folgenden Grundsätzen vorgenommen: 
- Nahrungsmittelhilfe-Maßnahmen mit deutlich humanitärem Charakter fallen 
in den Zuständigkeitsbereich des Amtes für Humanitäre Hilfen (ECHO) 
- Nahrungsmittelhilfe-Maßnahmen mit Entwicklungscharakter, Strukturhilfen, 
Maßnahmen zur Stärkung der Ernährungssicherheit und sonstige 
Nahrungsmittelhilfe-Maßnahmen, die eine Entwicklungskomponente 
aufweisen, werden im Einvernehmen mit den zuständigen geographischen 
Diensten vom Nahrungsmittelhilfe-Referat der Generaldirektion Entwicklung 
durchgeführt. 
- Im Falle von schweren Ernährungskrisen oder bei humanitären Krisen mit 
umfangreicher Nahrungsmittelkomponente tragen sämtliche Instrumente der 
Gemeinschaftshilfe zu einer koordinierten Maßnahme bei; für die 
Koordinierung sorgt im Falle von Ernährungskrisen das Nahrungsmittelhilfe-
Referat und im Falle von humanitären Krisen ECHO. 
Diese Dienststellen arbeiten ständig zusammen, um ein Höchstmaß an 
Kohärenz und Koordination zu gewährleisten und um zwischen humanitären 
Aktionen und Rehabilitations- oder Entwicklungsmaßnahmen möglichst 
reibungslose Übergänge zu ermöglichen. 
Folglich wurden ECHO Anfang 1995 die humanitären Nahrungsmittelhilfe-
Maßnahmen übertragen, die bis dahin von der Generaldirektion Entwicklung 
durchgeführt worden waren. Es wurde Vorsorge getroffen, daß sich die 
Überwachung und die Übertragung der Zuständigkeiten unter angemessenen 
Bedingungen vollzog. Die Finanzierung erfolgte 1995 über die Haushaltslinien 
B7-200, B7-2000, B7-201 und B7-202; den effektiven Mitteltransfer (51 Mio. 
ECU) auf das Kapitel Humanitäre Hilfe schlug die Kommission im Rahmen des 
Vorentwurfs für den Haushaltsplan 1996 vor. 
iii) Nahrungsmittelhilfe bei schweren Krisen 
Für Fälle von Ernährungskrisen großen Ausmaßes gibt es eine Bestimmung, 
wonach die GD VIII/B/1 und ECHO durch enge Koordinierung für einen 
möglichst wirksamen Einsatz der zur Verfügung stehenden Instrumente der 
Gemeinschaftshilfe sorgen müssen. 
18 
In der Praxis ist zwischen zwei Arten von Ernährungskrisen zu unterscheiden: 
- Größere und/oder strukturelle Ernährungskrisen mit hohem 
Nahrungsmittelhilfebedarf. In solchen Fällen übernimmt das Referat 
"Ernährungssicherheit und Nahrungsmittelhilfe" der GD VIII die 
Federführung, die enge Koordinierung mit ECHO wird unverzüglich 
hergestellt, und es werden auch weitere Dienste und Instrumente 
herangezogen. Je nachdem, welche Merkmale die Krise aufweist und wie sie 
sich entwickelt, setzt ECHO die zur Deckung des festgestellten Bedarfs 
nötigen Instrumente und Dienste ein. 
- Humanitäre Krisen, bei denen der Nahrungsmittelbedarf eine große Rolle 
spielt und die darüber hinaus Dringlichkeitscharakter haben. In solchen Fällen 
übernimmt ECHO die Federführung, weil es auf rasches Handeln ankommt. 
In demselben Bestreben, über alle zur Deckung des festgestellten Bedarfs 
notwendigen Instrumente verfügen* zu können, wird auch hier fur 
Koordinierung gesorgt; das Referat "Ernährungssicherheit und 
Nahrungsmittelhilfe" der GD VIII arbeitet von Anfang an mit. 
In beiden Fällen muß die weitere Entwicklung der Lage sorgfältig beobachtet und 
analysiert werden, um die Kontinuität zwischen den verschiedenen Phasen 
(Soforthilfe, Rehabiliation und Entwicklung) zu gewährleisten und um zu 
verhindern, daß sich die Sitution festfahrt. In jeder Phase müssen die 
entsprechenden Instrumente eingesetzt werden. 
iv) Nahrungsmittelhilfe über die NRO 
iv) a) Allgemeine Grundsätze 
Um allen im Bereich der Nahrungsmittelhilfe tätigen NRO die nötige 
Unterstützung gewähren zu können,, hat die Kommission die 
Verwaltungszuständigkeiten zwischen der GD VIII/B/1 und ECHO aufgeteilt 
(vgl. oben). Der Kommission geht es in erster Linie um einen nach wie vor 
wirksamen Einsatz der Haushaltsmittel und ist deshalb darauf bedacht, daß 
die Anträge von einem der beiden Dienste bearbeitet werden. Zu diesem 
Zweck wurde für eine ständige Koordinierung gesorgt, um Doppelarbeit zu 
vermeiden und um die nötige Kohärenz zu gewährleisten. Dennoch muß bei 
dieser Zusammenarbeit von GD VIII und ECHO eine gewisse Flexibilität 
gewahrt werden, um zu vermeiden, daß begründete Anträge unberücksichtigt 
bleiben. 
In den folgenden Absätzen wird die Anwendung der Kriterien durch die 
GD VIII/B/1 und ECHO konkret erläutert und so die Aufteilung der 
Zuständigkeiten erklärt. 
19 
iv) b) Aufteilung der Zuständigkeiten für die Nahrungsmittelhilfe über die NRO auf 
die GD VIII/B/ 1 und ECHO 
GD VIII/B/1: Die GD VIII/B/1 entscheidet über die Art der 
Finanzierung eines von einer NRO gestellten 
Nahrungsmittelhilfeantrags, dessen Gesamtbearbeitung unter 
Entwicklung, Strukturhilfe und Ernährungssicherheit fällt. Das 
Projekt muß starke operationelle Züge zur Senkung der 
Abhängigkeit der betreffenden Bevölkerung von 
Nahrungsmittelhilfe aufweisen. 
Für die Entscheidung über die Zulässigkeit eines von einer NRO vorgelegten 
Programms hat die GD VIII/B/1 drei Hauptkriterien festgelegt: 
eine genaue Prüfung der Lage hinsichtlich der 
Ernährungssicherheit und im vorgeschlagenen Programm 
Aufzeigung konkreter Faktoren, die sich auf die Ursachen eines 
Nahrungsmitteldefizits auswirken; 
Begründung des Projekts im Sinne wirtschaftlicher und 
finanzieller Nachhaltigkeit, sozialer Vertretbarkeit und 
Umweltverträglichkeit; 
das Projekt muß auf Dauer zur Senkung der Abhängigkeit der 
letztlich Begünstigten beitragen und mittelfristig die finanzielle 
und technische Selbständigkeit der durchführenden Partner 
fordern. 
2.2. Gemeinschaftsbeitrag zu Vorratsprogrammen und Frühwarnsystemen 
(Artikel B7-202 des Haushaltsplans) 
Wegen der großen Bedeutung, die Vorratsprogramme und Frühwarnsysteme für eine 
höhere Ernährungssicherheit der betreffenden Bevölkerung haben, wurden zahlreiche 
einschlägige Maßnahmen von der Gemeinschaft finanziert und von NRO oder 
internationalen Organisationen durchgeführt. 1995 erhielten im Rahmen dieser Hilfe 
sechs Länder 1.207.919 ECU (Nicaragua, Peru, Sudan, Madagaskar, Äthiopien und 
Mosambik) über NRO. 
2.3. Amt für humanitäre Hilfen der Europäischen Gemeinschaft (ECHO) 
(Kapitel B7-21 des Haushaltsplans) 
20 
2.3.1 Zusammenfassung der Maßnahmen im Jahre 1995 
Die von der Kommission im Namen der Union durchgeführten humanitären Maßnahmen 
haben sich in den vergangenen fünf Jahren versiebenfacht, so daß die EU jetzt der 
wichtigste öffentliche Einzelgeber für humanitäre Hilfe ist. Diese ist von 114 Millionen 
ECU im Jahre 1991 auf 764 Millionen ECU im Jahre 1994 und auf etwa 692 Millionen 
ECU im Jahre 1995 gestiegen. Wie schon 1994 waren die Hauptaktionsgebiete das 
ehemalige Jugoslawien und Ruanda/Burundi. Daneben leistete die Gemeinschaft in 
sechszig Krisenländern in der ganzen Welt weiterhin humanitäre Hilfe, vor allem in 
Angola, Sudan, Haiti, der Russischen Föderation (Tschetschenien), Armenien, 
Aserbaidschan, Georgien, Tadschikistan, Irak, Afghanistan und Kuba. 
Die von der Kommission finanzierten humanitären Maßnahmen wurden in den 
vergangenen Jahren unter immer schwierigeren Bedingungen und in sehr 
unterschiedlichen Situationen durchgeführt. Das Jahr 1995 bildete keine Ausnahme von 
dieser Regel. Die durch Konflikte ausgelösten Krisen- Ursache für die überwiegende 
Mehrheit der Maßnahmen - haben sich als kompliziert und dauerhaft erwiesen. In der 
Regel haben diese Konflikte ihre Wurzeln in tiefgreifenden, manchmal ideologisch oder 
ethnisch gefärbten sozioökonomischen Ungleichgewichten. Weder ihre Ursachen noch 
ihre Auswirkungen verschwinden von heute auf morgen. 
Bei diesen Krisen hat die Kommission unter den Gebern häufig eine Schlüsselrolle 
übernommen. Sie war der wichtigste Einzelgeber nicht nur im ehemaligen Jugoslawien, 
sondern auch beispielsweise in Afghanistan und in Südsudan, in Liberia und in Sierra-
Leone. Abgesehen von der hartnäckigen Verteidigung der Autonomie und 
Unabhängigkeit der Nahrungsmittelhilfe konnte sie dank dieser Präsenz - zumal sie im 
übrigen kaum eine andere Wahl hatte - sowohl auf nationaler Ebene als auch im 
allgemeinen die Aufmerksamkeit auf die Verhütung und die Beilegung von Konflikten 
lenken, auch wenn diese Fragen weder auf nationaler noch auf internationaler Ebene auf 
der politischen Tagesordnung standen. In anderen Fällen hat die humanitäre Hilfe mit 
verhindert, daß die Tragödie ein noch größeres Ausmaß annahm. Im Falle Haitis, 
Angolas, Liberias und einiger Teile Lateinamerikas und selbst im israelisch­
palästinensischen Kontext hat sie dazu beigetragen, die Länder bei ihren ersten 
unsicheren Schritten auf dem Wege zu Frieden, Aussöhnung und Wiederaufbau zu 
ermuntern. 
Das ganze Jahr über hat die Kommission die Diskussion in der internationalen 
Gebergemeinschaft über die Notwendigkeit einer stärkeren Verknüpfung zwischen 
Soforthilfe und Entwicklung aufmerksam verfolgt und im Verlauf des Jahres ein eigenes 
Papier zu diesem Thema erstellt, das bereits weitgehend erörtert wurde und 1996 ergänzt 
werden soll. 
21 
Wenngleich Naturkatastrophen im allgemeinen weniger Menschenleben fordern und 
weniger Leid verursachen, können ihre Folgen für die Gesellschaften in den 
Entwicklungsländern doch überaus nachteilig sein. Zur Linderung der Leiden und zur 
Abschwächung der wirtschaftlichen Folgen von Katastrophen ist es häufig besser, sich 
im vorhinein dagegen zu wappnen; ein solches Konzept gehörte 1995 als wichtiger 
Bestandteil zu dem oft revolutionären Vorgehen von ECHO auf diesem Gebiet. , 
Selbst ohne Konflikte oder Katastrophen großen Ausmaßes mußten in chronischen und 
sich verschlimmernden Situationen wie in Algerien, Kuba und Irak die ärgsten Leiden 
der sozial besonders schwachen Bevölkerungsteile durch humanitäre Hilfe gelindert 
werden. 
ECHO gehörte zu den allerersten, die sich der Herausforderung der Evaluierung stellten, 
wobei es aber den ganz spezifischen Charakter seiner Tätigkeit nicht aus den Augen 
verlor. Die Arbeit ging 1995 zügig voran; Ziel war es, eine den Bedürfhissen ECHO's 
und seiner Funktionsweise und der seiner Partner angepasste Methodik zu erarbeiten und 
gleichzeitig die Gesamtzahl der vorgenommenen Evaluierungen zu erhöhen. Die erste 
Phase ist inzwischen mit der Veröffentlichung eines Methodologie-Handbuchs mit 
praktischen und systematischen Anleitungen für die Evaluierung der humanitären Hilfe 
abgeschlossen. Das Handbuch dient nicht nur dem Gebrauch der Kommission sondern 
auch dem seiner Partner und überhaupt allen, die im humanitären Bereich tätig sind. 
Die Kommission hat die Evaluierung der Maßnahmen fortgesetzt, die von ihr finanziert 
und von NRO und UNO-Organisationen durchgeführt wurden. So hat sie die im Laufe 
des Jahres von 46 NRO und 5 UNO-Organisationen durchgeführten Maßnahmen 
evaluiert. Dabei wurden alle Programmkategorien und alle Einsatzgebiete berücksichtigt. 
Ein besonders wichtiges Ereignis gegen Ende des Jahres war das auf Betreiben des 
Kommissionsmitglieds Frau Bonino zustande gekommene Treffen einiger der 
wichtigsten humanitären Organisationen und Geber in Madrid; hier sollten die Probleme 
geprüft werden, die zu Beginn des XXI. Jahrhunderts auf die humanitäre Hilfe 
zukommen werden. Die Veranstaltung endete mit der Verabschiedung der "Erklärung 
von Madrid", die hinsichtlich der Beurteilung der großen Herausforderungen ein 
bemerkenswertes Maß an Übereinstimmung aller Teilnehmer einschließlich der NRO-
Gemeinschaft aufweist. 
2.3.2. Maßnahmen im Bereich der humanitären Hilfe im Jahre 1995 
Mit dem bereits genannten Gesamtbetrag von 692 Millionen ECU der 1995 
angenommenen Beschlüsse erreichten die 1995 durchgeführten Maßnahmen in etwa den 
Stand von 1994. 
22 
Die von der Kommission über ECHO durchgeführten Maßnahmen werden überwiegend 
aus dem Gesamthaushaltsplan der Europäischen Union finanziert. Die Maßnahmen 
zugunsten der AKP-Länder wurden zu einem kleinen Teil und in weit geringerem Maße 
als in den vorangegangenen Jahren aus dem Finanzprotokoll zum 4. Lome-Abkommen 
finanziert. 
Im Zeichen der internationalen Solidarität erhielten die Opfer von Krisen und 
Katastrophen in 60 Ländern folgender Regionen Soforthilfe: Afrika, karibischer Raum 
und Pazifischer Ozean (AKP) (30,6 %), ehemaliges Jugoslawien (33,9 %), Mitteleuropa 
(0,4%), ehemalige Sowjetunion (19,9%), übriges Asien einschließlich Nordiraks 
(9,3 %), Lateinamerika (4,0 %) und Nordafrika (0,7 %). 
Rund 85% der von ECHO verwalteten Mittel (692 Mio. ECU) werden über die 
Partnerorganisationen geleitet, wobei 55,8 % (328 Mio. ECU) auf die NRO, 17 % auf die 
Organisationen der Vereinten Nationen und 10,6% auf andere internationale 
Organisationen entfallen. Rund 14 % dieser Mittel wurden auf "Direktmaßnahmen" der 
Kommission verwandt, hauptsächlich im ehemaligen Jugoslawien. Aber auch die 
"Direktmaßnahmen" werden im allgemeinen über (häufig einheimische) NRO 
abgewickelt, die an der Verteilung der Hilfe an Ort und Stelle mitwirken. Es ist zwar 
wichtig, daß die Kommission die Möglichkeit hat, über ECHO Direktmaßnahmen 
durchzuführen, es muß aber darauf hingewiesen werden, daß solche Maßnahmen nur 
dann in Betracht kommen, wenn die traditionellen Partner nicht in der Lage sind, eine 
gegebene Situation voll in den Griff zu bekommen. 
2.3.3. Zusammenarbeit mit den NRO 
Rund die Hälfte der von ECHO verwalteten Mittel für die humanitäre Hilfe wurde 1995 
auf Maßnahmen verwandt, die von nichtstaatlichen Organisationen (NRO) durchgeführt 
wurden. Die hierfür aufgewendeten Summen, die diejenigen der vorangegangenen Jahre 
noch übersteigen, sind ein Beweis für die Entschlossenheit der Kommission, bei ihren 
humanitären Maßnahmen den Grundsatz der Partnerschaft in die Praxis umzusetzen und 
den NRO dabei eine Vorrangstellung einzuräumen, wurden sie doch in fast allen 
60 Ländern, denen humanitäre Hilfe gewährt wurde, eingeschaltet. 
Unter hohem Zeitaufwand hat sich ECHO das ganze Jahr über um den Dialog mit den 
verschiedenen Gruppierungen der NRO-Partner in den Mitgliedstaaten bemüht. Dies 
erwies sich als äußerst nützlich, denn so hatten alle Parteien Gelegenheit, sich über die 
Entwicklung der Anträge auf humanitäre Hilfe zu informieren, Probleme zu erörtern, 
Mißverständnisse auszuräumen und sich mit den arbeitsbedingten Zwängen der 
jeweiligen Partner vertraut zu machen. 
23 
Diese Kontakte ermöglichten nicht nur eine gemeinsame Prüfung der Grundsätze, auf die 
sich die humanitäre Hilfe stützt, sondern waren auch besonders gut geeignet, zahlreiche 
praktische Aspekte der Durchführung anzusprechen. Überdies ist offensichtlich, daß sich 
die Arbeitsbeziehungen zwischen den für die geographischen Räume jeweils Zuständigen 
von NRO und ECHO sowie zwischen den Partnern an Ort und Stelle im Laufe der Zeit 
immer enger gestalten. 
Die NRO-Partner haben die Beratungen über den Vorschlag für eine Verordnung des 
Rates über die humanitäre Hilfe im Rat und im Parlament aufmerksam verfolgt. Der Rat 
hat am 20 Juni 1996 die Verordnung Nr. 1257/96 betreffend die humanitäre Hilfe 
beschlossen, die am 5 Juli 1996 in Kraft getreten ist. 
Zweifellos geht es ihnen darum, daß ihre Interessen, vor allem ihre Flexibilität, ihr 
rasches Reaktionsvermögen und ihre politische Unparteilichkeit hinreichend anerkannt 
und entsprechend unterstützt werden. Sie selbst haben keine Mühe gescheut, um dafür zu 
sorgen, daß diesen Interessen im Entscheidungsprozeß der Institutionen der Union 
gebührend Rechnung getragen wird. 
Einen wichtigen Beitrag leisteten die NRO-Partner zur Arbeit der erweiterten 
Gesprächsgruppe, die zu dem Zweck eingesetzt worden war, das Funktionieren des 
Partnerschaftsrahmenvertrags zu prüfen und diesen gegebenenfalls zu verbessern. Im 
November 1994 hatte die Gesprächsgruppe einen Vorschlag zur Änderung des 
Rahmenvertrags vorgelegt, der Anfang 1995 von ECHO sorgfältig geprüft wurde. Zwar 
sind die Vorschläge der Gruppe sehr nützlich, doch für die Festlegung der Rolle und der 
Optionen der Kommission in der Zukunft kommt es wohl auf das Ergebnis der 
derzeitigen Diskussionen über die Rechtsgrundlage an. Bevor es sich zu einer etwaigen 
Änderung des Partnerschaftsrahmenvertrags äußern konnte, mußte ECHO daher das 
Ergebnis dieser Diskussionen abwarten. 
2.4. Zusammenarbeit mit den NRO im Rahmen der "Hilfe zur Selbsthilfe" für 
Flüchtlinge. Vertriebene und Rückwanderer in Asien und Lateinamerika 
(Artikel B7-212 des Haushaltsplans^) 
Diese Haushaltslinie wurde 1984 auf Betreiben des Europäischen Parlaments geschaffen, 
um Flüchtlingen, Vertriebenen und Rückkehrern während einer Übergangszeit zwischen 
der ersten Dringlichkeitsphase und der langfristig ausgerichteten Entwicklung Hilfe zur 
Selbsthilfe zu leisten. 
Die Mittel unter Artikel B7-212 (früher B7-302) wurden seit dessen Schaffung 1984 
stetig erhöht. So wurden von 1984 bis 1995 mehr als 350 Projekte fur insgesamt 
378.424.000 ECU finanziert und von zahlreichen europäischen oder einheimischen NRO, 
internationalen Organisationen (vor allem dem UNHCR) und staatlichen Einrichtungen 
durchgeführt. 
24 
1995 wurden im Rahmen von Artikel B7-212 für 54 Projekte insgesamt 59.831.000 ECU 
gebunden, davon 39.831.000 ECU in Asien (66%) und 20.000.000 ECU in 
Lateinamerika (34%). Von diesen 54 Projekten wurden 30 mit NRO kofînanziert, 
12 Projekte in Asien mit 9.058.000 ECU und 18 in Lateinamerika mit 6.680.000 ECU; 
der Gesamtbetrag beläuft sich somit auf 15.738.000 ECU, das sind 26.4 % der gesamten 
Mittelbindungen im Jahre 1995. 
Thematik und Standort der 1995 für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückwanderer 
durchgeführten Programme waren sehr unterschiedlich. Nach wie vor dienten sie zur 
Unterstützung der Aktionspläne, die auf der Internationalen Konferenz über Flüchtlinge 
in Zentralamerika (CIREFCA, Guatemala 1989) und der Internationalen Konferenz über 
Indochina-Flüchtlinge (öenf 1989) vereinbart wurden. Außerdem werden internationale 
Institutionen im Rahmen der Programme "Care and Maintenance" (UNHCR)1, 
Entminung (UNOCHA)2 und der Rückführung (UNHCR)3 unterstützt. 
In Asien konzentrierten sich die Aktionen 1995 auf zwei große Regionen: Afghanistan/ 
Pakistan, wo die Kommission Aktionen zur integrierten ländlichen Entwicklung 
unterstützte, um Flüchtlingen die Rückkehr zu erleichtern und Bangladesch, wo sich 
noch zahlreiche Rohingya-Flüchtlinge aufhalten. Hinzu kommen punktuelle Aktionen 
wie in Thailand zugunsten der Karen-Flüchtlinge oder in Laos zur Unterstützung der 
laotischen Rückwanderer. 
In Zentralamerika galt in Anbetracht der fortschreitenden Befriedung der Region die 
Gemeinschaftshilfe 1995 vorrangig dem Wiederaufbau und der sozio-ökonomischen 
Wiedereingliederung von Vertriebenen, Rückwanderern und entlassenen Soldaten. Bei 
den kofinanzierten Projekten, die 1995 von europäischen oder einheimischen NRO in den 
Ländern des zentralamerikanischen Isthmus abgewickelt wurden, ging es hauptsächlich 
um Förderung produktiver Tätigkeiten in den Bereichen Ackerbau und Viehhaltung, 
Berufsausbildung, Aufbau der wichtigsten Gesundheitsdienste sowie Ausbildung von 
Gesundheitspersonal, Verbesserung der Basisinfrastriiktur und Umweltschutz. 
So befassen sich von den 18 in Lateinamerika durchgeführten Projekten vier mit 
Vertriebenen und Rückwanderern, zwei mit der Unterstützung von 
Ausbildungsprogrammen, drei mit Basisinfrastruktureinrichtungen, drei mit 
Gesundheitsprogrammen, und bei sechs Projekten schließlich geht es um die 
Entwicklung produktiver Tätigkeiten. 
Kambodscha, Bhutan, Hongkong, Indien, Laos, Sri Lanka. 
2 Afghanistan. 3 Kambodscha. 
25 
2.5. Aktionsprogramm für die Nord-Süd-Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des 
Drogenmißbrauchs (Haushaltsposten B7-62im 
1995 waren die Aktionen, die von NRO durchgeführt wurden, in der Überzahl; sie 
machten 41,8 % aller gebundenen Mittel aus, d.h. 4.011.670 ECU (insgesamt betrugen 
die Mittelbindungen 9.589.100 ECU). 
Die Zusammenarbeit mit den NRO war am intensivsten in Lateinamerika und Asien, 
zwei Regionen, in denen es bei den 1995 aus dieser Haushaltslinie finanzierten Projekten 
fast ausnahmslos um Vorbeugungsmaßnahmen, Senkung der Nachfrage und 
Wiedereingliederung der Süchtigen ging. 
Die finanzierten Projekte verteilten sich geographisch wie folgt: 
Lateinamerika: 2.546.391 ECU (63,5%) 
Asien: 1.248.348 ECU (31,1 %) 
Mittelmeerraum: 164.031 ECU (4,1 %) 
AKP: 52.900 ECU (1,3%) 
2.6. Zusammenarbeit mit den NRO im Jahre 1995 be^. Rehabilitations- und 
Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten der Entwicklungsländer (Artikel B7-641 des 
Haushaltsplans) 
2.6.1. Konzept. Inhalt. Förderkriterien und Finanzierungsquellen der Rehabilitations-
programme 
Bei Entwicklungsländern, die eine schwere Krise oder einen Krieg überwunden haben 
und vor einer ruinierten Wirtschaft, einer zerstörten Infrastruktur und einem zerrissenen 
Sozialgefüge stehen, ist eine Rehabilitationszwischenphase als Bindeglied zwischen der 
humanitären Hilfe und der Wiederaufnahme der Programme zur Unterstützung der 
langfristigen Entwicklung unerläßlich. 
Mit der Rehabilitation sollen der Bedarf an humanitärer Hilfe nach und nach bis zur 
völligen Ablösung gesenkt und gleichzeitig die Voraussetzungen für die wirtschaftliche 
Erholung und den politischen und sozialen Umbau geschaffen werden. 
Das Konzept der Rehabilitationshilfe wurde vom Rat (EG) im Dezember 1993 im 
einzelnen definiert und im Laufe des Jahres 1994 umgesetzt. Es handelt sich um 
Programme, die die Verbindung zwischen der humanitären Hilfe (Soforthilfe) und der 
Wiederaufnahme der langfristigen Entwicklungshilfeprogramme herstellen sollen. Sie 
erstrecken sich auf Länder, die eine ernste Krisen- oder Kriegssituation überwunden 
haben oder deren Wirtschaft durch andere Faktoren (z.B. Naturkatastrophen) schwer in 
Mitleidenschaft gezogen wurde. 
26 
1995 erhielten folgende Länder Rehabilitationshilfe: Haiti, Zaire, Tansania, Äthiopien, 
Eritrea, Mosambik, Angola, Liberia und Ruanda sowie Mauritius, Papua-Neuguinea, 
St. Lucia und Dominica wegen Naturkatastrophen. 
Im Rahmen der Rehabilitationsprogramme können vielerlei Aktionen vorwiegend in 
folgenden vier Bereichen durchgeführt werden: 
Wiederingangsetzung des Produktionsapparates; 
Instandsetzung der Basisinfrastruktur; 
soziale Wiedereingliederung (Hilfe für Flüchtlinge, aus der Armee Entlassene 
und Vertriebene); 
Wiederherstellung der Arbeitsfähigkeit der Institutionen. 
Die Kriterien für die Förderungswürdigkeit wurden nicht formal festgelegt. Jedoch hat 
der Rat vom 2. Dezember 1993 einige wesentliche Elemente herausgearbeitet, und zwar: 
Der Antrag muß von den Partnern in dem betreffenden Land formuliert sein; 
es muß eine ernste Katastrophenlage vorliegen, in der die Grundbedürfhisse der 
Bevölkerung nicht mehr gedeckt werden können; 
unter Wahrung der demokratischen Werte und Grundfreiheiten müssen die 
Behörden effektiv einen Umwandlungsprozeß eingeleitet haben; 
die Verwaltungen und/oder sonstigen Partner müssen über die Kapazitäten zur 
Durchfuhrung der Rehabilitationsmaßnahmen verfügen. 
Nach einer Prüfung dieser einzelnen Elemente und einer Bewertung des Bedarfs 
entscheidet die Kommission über die Zweckmäßigkeit und den Inhalt eines 
Rehabilitationshilfeprogramms und kombiniert bei der Finanzierung solcher Programme 
verschiedene Finanzierungsquellen. 
Mit Rehabilitationsmaßnahmen in den Bereichen soziale Dienste und kleinere 
Infrastruktureinrichtungen werden vorzugsweise NRO betraut. 
2.6.2. Die Rolle der NRO 
Bei der Durchfuhrung der aus Gemeinschaftsmitteln finanzierten 
Rehabilitationsprogramme spielen die NRO eine wichtige Rolle. Ihre Kenntnis der 
betreffenden Länder, ihre wenig aufwendige Struktur, ihr differenzierter Ansatz und ihr 
Kontakt zur einheimischen Bevölkerung sind für die spezifische Situation und die 
Bedürfnisse in der Zeit nach der Soforthilfe von großem Nutzen. 
27 
Seit der Finanzierung der Sondermaßnahme aufgrund des Ratsbeschlusses vom 25. Mai 
1993 werden die NRO auch in größerem Umfang in die Erarbeitung der 
Rehabilitationsprogramme einbezogen; außerdem waren ihre Vertreter an den 
Überlegungen darüber beteiligt, wie Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung 
miteinander zu verbinden sind. 
2.6.3. Durchführung der Rehabilitationsmaßnahmen im Jahre 1995 
Gestützt auf die Schlußfolgerungen des Rates vom 2. Dezember 1993 sowie auf spätere 
Gespräche im. Rat, führte die Kommission 1995 die Rehabilitationsmaßnahmen weiter, 
insbesondere im Rahmen der Sonderinitiative für Afrika. 
Eine ausführliche Aufstellung der Rehabilitationsmaßnahmen, die in den acht von der 
Sonderinitiative für Afrika betroffenen Ländern zur Zeit durchgeführt werden, wurde den 
Mitgliedstaaten beim Rat "Entwicklung" am 20. Dezember 1995 vorgelegt. Daraus geht 
hervor, daß der Gesamtbetrag für die seit Anlaufen der Sonderinitiative für Afrika im 
Mai 1993 beschlossenen Rehabilitationsmaßnahmen sehr hoch ist (434 Mio. ECU) und 
daß insgesamt 108 Mio. ECU ausgezahlt wurden. Für neue Maßnahmen, die 1995 im 
Rahmen des Rehabilitationsprogramms in Afrika beschlossen wurden, sind 
156 Mio. ECU vorgesehen. 
2.6.4. Haushaltsposten B7-641 
Diese neue Haushaltslinie (früher B7-5076) wurde 1994 geschaffen, um in allen 
Entwicklungsländern Rehabilitationshilfeprogramme zu finanzieren. Sie bezieht sich also 
sowohl auf die Länder in Asien und Lateinamerika und im Mittelmeerraum als auch auf 
die AKP-Staaten und wird von den Generaldirektionen I/B und VIII gemeinsam 
verwaltet. Die Mittelausstattung im Haushalt 1995 von anfänglich 60 Mio. ECU wurde 
im Rahmen des Erweiterungsnachtragshaushalts auf 65 Mio. ECU erhöht und durch 
Übertragung von Verpflichtungsermächtigungen und später von 30,9 Mio. ECU 
Zahlungsermächtigungen schließlich auf 79,3 Mio. ECU festgestellt. 
Für die AKP-Staaten, die aus dieser Haushaltslinie insgesamt 45,9 Mio. ECU erhielten, 
spielten die NRO eine besonders wichtige Rolle. 1995 erhielten so in diesen Ländern 
33 NRO aus neun EU-Ländern insgesamt 25,9 Mio. ECU für Rehabilitationsprojekte, 
insbesondere in den Basissektoren (Gesundheitswesen, Bildungswesen, Anbau); hinzu 
kommen 2,8 Mio. ECU, die für sieben einheimische NRO bereitgestellt wurden, 
hauptsächlich in Haiti. Insgesamt entspricht dies 62,5 % der 45,9 Mio. ECU, die dieser 
Haushaltslinie für die AKP-Staaten zugewiesen wurden; der Beitrag dieser 
Organisationen zur Ausarbeitung, Programmierung und Umsetzung von Projekten im 
Bereich der Rehabilitation ist damit überaus hoch. 
28 
2.7 Europäisches Sonderprogramm für Wiederaufbau und Entwicklung in Südafrika 
(Artikel B7-32Q des Haushaltsplans^ 
2.7.1 Allgemeine Ziele des Programms 
Das Sonderprogramm für Südafrika (früher Haushaltslinie B7-5070), ursprünglich 1985 
vom Europäischen Parlament vorgeschlagen und mehrfach vom Europäischen Rat 
bestätigt, wurde 1995 in "Europäisches Programm für Wiederaufbau und Entwicklung in 
Südafrika" umbenannt, um die Unterstützung der südafrikanischen Regierung der 
nationalen Einheit und des sich in Südafrika vollziehenden Umbaus durch die 
Europäische Union deutlich zu machen. 
Von 1986 bis 1996 wurden 762 Projekte mit irisgesamt 568 Mio. ECU finanziert; davon 
wurden 1995 125 Mio. ECU 18 Programm zugewiesen. 
Allgemeines Ziel des Sonderprogramms war es, Südafrika auf seinem friedlichen Weg zu 
einer blühenden und stabilen Demokratie ohne Rassenschranken zu begleiten. 
In der Vergangenheit war die Politik der Europäischen Gemeinschaft gegenüber 
Südafrika von einer Doppelstrategie gekennzeichnet: so bestand sie teils in positiven 
Maßnahmen wie dem Sonderprogramm zugunsten der Apartheidsopfer und teils in 
negativen Maßnahmen wie den gegen das alte Regime gerichteten Wirtschaftssanktionen. 
Heute wird die Umwandlung vorangetrieben. Die neue Regierung definiert die 
Richtlinien ihrer Politik. Hinsichtlich der Entwicklungszusammenarbeit zwischen der EU 
und Südafrika sind von der Umwandlung hauptsächlich folgende Maßnahmen betroffen: 
29 
IFRÜHER JETZT ' • j 
BEZEICHNUNG Sonderprogramm Europäisches Programm für Wiederaufbau I 
und Entwicklung in Südafrika 8 
ZIEL Unterstützung der Mitwirkung am Wiederaufbau und an der 
Apartheidsopfer Entwicklung des Landes 
ANSPRECHPARTNER NRO Regierung der nationalen Einheit 
AUSFÜHRENDE NRO Regierung der nationalen Einheit, NRO und 
privater Sektor 
ART DER MASSNAHMEN Zahlreiche Projekte Begrenzte Anzahl von kohärenten 
Programmen 
BEREICHE/SEKTOREN r Bildung, ländliche Bereiche/Sektoren, die in Gesprächen mit der 
Entwicklung, Regierung festgelegt wurden und in der 
Gebietskörperschaften, Absichtserklärung zum Europäischen 
Gesundheit, Verwaltung und Programm für Wiederaufbau und 
Demokratisierung, Entwicklung für 1995 aufgeführt sind: 
Kleinstunternehmen - Erziehung und Ausbildung; 
Gesundheit; 
- ländliche Entwicklung; 
Stadtentwicklung; 
wirtschaftliche Zusammenarbeit, 
Handels- und Investitionsförderung, 
Unterstützung der Klein-, Mittel- und 
Kleinstunternehmen; 
Verwaltung und Demokratisierung Der Rat hat am 22 November 1996 die Verordnung Nr. 2259/96 betreffend die 
Entwicklungszusammenarbeit mit Südafrika beschlossen, die am 1 Dezember 1996 in 
Kraft getreten ist. Dies stellt die Rechtsgrundlage für die Haushaltslinie B7-5070 dar (ab 
1996B7-3200) 
Wie das Europäische Programm für Wiederaufbau und Entwicklung jetzt und in Zukunft 
umgesetzt wird, hängt von den zur Zeit von der Kommission geführten Verhandlungen 
über den Abschluß eines langfristigen Abkommens zwischen der Europäischen Union 
und Südafrika sowie von der Entwicklung der politischen Lage in diesem Land ab. Die 
weitere Entwicklungszusammenarbeit der EU mit Südafrika richtet sich nach den 
Prioritäten, die von der südafrikanischen Regierung festgelegt und mit der Kommission 
ausgehandelt werden. 
2.7.2 Spezifische Ziele 
Das Programm für das Jahr 1995 wurde in enger Zusammenarbeit mit der 
südafrikanischen Regierung ausgearbeitet. Die punktuelle Förderung über einzelne 
Projekte wurde zugunsten eines globaleren Ansatzes zur Förderung über Programme 
aufgegeben. So kann die Anzahl der Aktionen pro Jahr gesenkt und ihre Durchführung 
genauer überprüft werden. 
30 
Die Kommission hat mit der südafrikanischen Regierung die Sektoren festgelegt, denen 
die für das Europäische Programm für Wiederaufbau und Entwicklung im Rahmen des 
Haushaltsplans 1995 zur Verfügung stehenden Mittel (125 Mio. ECU) zugewiesen 
werden sollen. Ansprechpartner der Kommission war in diesem Zusammenhang der für 
das Wiederaufbau- und Entwicklungsprogramm (RDP) zuständige Minister, Herr Jay 
Naidoo, der von der Regierung mit der Koordinierung der Hilfe der Europäischen Union 
beauftragt worden ist. Im Mai 1995 unterzeichneten der Herreh Pinheiro und Naidoo die 
Absichtserklärung, in der die wichtigsten Sektoren für die Gemeinschaftshilfe aufgeführt 
sind (siehe Tabelle weiter unten). 
Bis zu den Parlamentswahlen 1994 war die Kommission nur indirekt über NRO tätig 
gewesen; vor allem war die Durchführung von den nachstehenden "traditionellen" 
südafrikanischen Partnern übernommen worden: 
South African Council of Churches (SACC) 
Southern African Catholic Bishop Conference (SACBC) 
Kagiso Trust 
Gewerkschaften. 
Danach begann die (Anfang 1994 eingerichtete) Delegation der Europäischen 
Kommission in Südafrika, mehr und mehr mit der neuen Regierung 
zusammenzuarbeiten, wobei ein Teil der Mittel aber weiterhin über die NRO geleitet 
wurde. 1995 wurden unter Artikel B7-320 (Europäisches Programm für Wiederaufbau 
und Entwicklung) des Haushaltsplans für NRO-Projekte 48,57 Mio. ECU gebunden. 
Zu erwähnen sind in diesem Zusammenhang die 15 Mio. ECU, die den NRO aus dem 
Europäischen Programm für Wiederaufbau und Entwicklung über den Transitional 
National Development Trust (TNDT) zugeflossen sind. Diese Organisation wurde im 
Oktober 1995 geschaffen, damit die NRO von den Gebern bis zur offiziellen Gründung 
der National Development Agency durch die Fusion von Kagiso Trust und Indépendant 
Development Trust weiter finanziell unterstützt werden können. Der TNDT soll als 
Vermittlungsbüro für die NRO-Projekte fungieren und von der Regierung unabhängig 
sein, auch wenn er aus dem Fonds des RDP zuzüglich zu den 15 Mio. ECU aus dem 
Europäischen Programm für Wiederaufbau und Entwicklung einen staatlichen Zuschuß 
von 50 Mio. Rand (rund 10 Mio. ECU) erhält. 
Im übrigen werden umfangreich Teile von Programmen wie dem Bodenreform-
Pilotprogramm (95/3), dem Wasserversorgungsprogramm in der Ostkap-Provinz (95/4) 
und dem Programm zur Förderung von Kleinstunternehmen (95/6) über NRO 
durchgeführt, obwohl die entsprechenden Finanzierungsabkommen mit der 
südafrikanischen Zentralregierung geschlossen worden sind. 
Das Menschenrechtsprogramm, für das ein Finanzierungsabkommen vom Präsidenten 
Mandela und von Herrn Pinheiro unterzeichnet worden ist, wird ausschließlich von NRO 
durchgeführt. 
31 
Bezeichnend für die Durchführung des Europäischen Programms für Wiederaufbau und 
Entwicklung im Jahre 1995 war der zahlenmäßige Rückgang der nach Artikel B7-320 
genehmigten Programme (18 gegenüber 90 im Jahre 1994) sowie die Kohärenz dieser 
Programme mit den Maßnahmen der Regierung. 
Die 1995 genehmigten Programme verteilten sich auf folgende Sektoren: 
F SEKTOR Anzahl der Projekte Mio. ECU I 
Bildung 2 2,96 
Gesundheit 4 19,84 
ILändliche Entwicklung 4 34,60 I 
Stadtentwicklung 1 5,901 
B Öffentliche Verwaltung ' 2 15,001 
Privater Sektor 1 11,00 
Sonstige (Gebietskörperschaften, 4 33,82 
Kleinstprojekte) 
INSGESAMT 18 123,12] 2.7.3 Schlußfolgerungen 
Bezeichnend für 1995 war der Übergang von der Umsetzung des Artikels B7-320 des 
Haushaltsplans in zahlreiche NRO-Projekte zum entwicklungspolitischen Dialog 
zwischen der Kommission und der südafrikanischen Regierung als einzigem 
"Ansprechpartner", so daß nur einige wenige Programme finanziert wurden, diese aber 
den Prioritäten der Regierung entsprachen. Die Programme werden von öffentlichen 
Stellen (auf zentraler, Provinz- und kommunaler Ebene), von NRO und vom privaten 
Sektor umgesetzt. 
Das Konzept dürfte auch in den kommenden Jahren (1996-1999) beibehalten werden. 
Bei den laufenden Verhandlungen zwischen der Europäischen Union und Südafrika 
sowie bei der Verabschiedung der Rechtsgrundlage werden die Verfahren zur 
Ausführung des Artikels B7-320 des Haushaltsplans denen angeglichen, die in anderen 
Entwicklungsländern, vor allem in den AKP-Staaten angenommen wurden. 
32 
2.8.Rehabilitationsprogramm im südlichen Afrika 
(Artikel B7-321 des Haushaltsplans) 
Im Juni 1988 richtete die Kommission eine besondere Haushaltslinie (B7-9531) ein, um 
der vom Krieg und den Destabilisierungsversuchen in der Region betroffenen 
Bevölkerung der Frontstaaten und der SADC (Southern Africa Development 
Community) zu helfen. 
1993 wurde diese Haushaltslinie aufgrund der Entwicklungen im südlichen Afrika in die 
Lime B7-5071 umgewandelt und auf die Unterstützung von Rehabilitierungsprogrammen 
in der Region ausgerichtet, um so gleichzeitig zu dem sich im südlichen Afrika 
vollziehenden Demokratisierungsprozeß beizutragen. 
Die Haushaltsbehörde der Europäischen Kommission hat die Haushaltslinie B7-5071 (ab 
1996 Artikel B7-321 des Haushaltsplans) für das Haushaltsjahr 1995 mit 15 Mio. ECU 
Bindungsermächtigungen (12 Mio. ECU Zahlungsermächtigungen) ausgestattet, damit 
sich die Kommission an den im südlichen Afrika, vor allem in Angola und Mosambik 
laufenden und noch zu erwartenden Rehabilitationsprogrammen weiterhin in gleichem 
Umfang beteiligen kann. 1995 wurden 30 Projekte mit insgesamt 15 Mio. ECU gefordert. 
Fast alle genehmigten Projekte wurden zu 100 % von der Europäischen Kommission 
finanziert. 
Vorrangig gefördert wurden die Rehabilitation und der Wiederaufbau von 
Basisinfrastrukturen (90,4% der Mittel), um die Rückkehr der Flüchtlinge, der 
Vertriebenen und der aus der Armee Entlassenen in ihre Herkunftsregionen sowie eine 
Wiedereingliederung der gesamten Bevölkerung in ein normales bürgerliches Leben zu 
ermöglichen. Im Rahmen der sozialen Rehabilitation wurde die Unterstützung von 
Frauen und Kindern, den sozial schwächsten Gruppen, mit 7 Projekten von insgesamt 
2.457.640 ECU verstärkt. 
Finanziert wurden Maßnahmen in den folgenden vier Bereichen: 
- Rehabilitation der Gesundheitsinfrastruktur; 
- Rehabilitation der Sozial-und Bildungsinfrastruktur; 
- Rehabilitation der ländlichen Produktionsinfrastruktur; 
- Informations- und Dokumentationsprogramme. 
33 
Aufteilung nach Sektoren: 
AUFTEILUNG DER MITTEL NACH SEKTOREN 
1 
J 1.REHABILITATION 
- Gesundheitsmfrastruktur 
- Soziale Infrastruktur 
-Bildungsinfrastruktur 
- Irn^rastruktur Landwirtschaft/ 
Fischerei 
2.INFORMAT./DOKUMENT. 
3.ÖFFENTLICHKEITSARBEIT IN 
EUROPA 
4.MIKROPROJ. REHABILIT. 
Insgesamt 1995 Anzahl der Projekte 
27 
9 
7 
6 
5 
1 
1 
1 
30 ECU 
13.569.000 
5.255.700 
2.457.640 
2.770.710 
3.084.950 
400.000 
31.000 
1.000.000 
15.000.000 % 
90,4 
35,0 
16,4 
18,5 
20,5 
2,7 
0,2 
6,7 
. 100 
Aus der Aufteüung der Mittel nach Empfangerländern ist ersichtlich, daß der finanzielle 
Beitrag der Kommission wie in den Vorjahren auf prioritäre Rçhabilitationsprojekte in 
Angola und Mosambik ausgerichtet ist; auf diese beiden Länder konzentriert sich die 
Hilfe -mehr als 78 % des 1995 insgesamt verfügbaren Finanzierungsvolumens wurden 
hier für insgesamt 27 Projekte (73 %) bereitgestellt. Bei den in diesen beiden Ländern 
mit noch immer großem Instabüitäts- und Unsicherheitsrisiko finanzierten Projekten 
handelt es sich vor allem um Rehabüitationsmaßnahmen im Gesundheits- und 
Sozialbereich. 
Verteilung auf die Empfangerländer: 
Empfängerland 
ANGOLA 
MOSAMBIK 
LESOTHO 
NAMIBIA 
SIMBABWE 
TANSANIA 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa 
Koriferenzen/Seminare 
Insgesamt 1995 Anzahl der Projekte' 
12 
10 
1 
2 
2 
1 
1 
1 
30 ECU 
6.844.700 
4.889.290 
474.000 
1.312.300 
328.000 
720.710 
31.000 
400.000 
15.000.000 % 
45,6 
32,6 
3,2 
8,7 
2,2 
4,8 
0,2 
2,7 
100 
34 
Finanzielle Unterstützung aus der Haushaltslinie B7-5071 erhielten 1995 vor allem die an 
der IXurchführung der Programme beteiligten europäischen Nichtregierungs­
organisationen (NRO), für die 92,6 % der Mittel, d.h. 13.900.000 ECU für insgesamt 28 
Projekte bereitgestellt wurden. 
Aufschlüsselung nach ausführenden Organisationen: 
I Ausführende Organisation 
1 Europäische NRO 
1 Del. Mosambik 
I einheimische NRO 
1 Insgesamt 1995 Anzahl der Projekte 
28 
Ka) 
1 
30 ECU 
13.900.000 
1.000.000 
100.000 
15.000.000 % J 
92,6 
.6,7 
0,7 
100 
(a) Ein Programm (QDF - mit rascher Auszahlung), das von der Delegation der EG in 
Mosambik direkt verwaltet wird und dazu dient, Rehabilitationsmaßna^imen im kleinen 
Rahmen, die von einheimischen NRO durchgeführt werden, zu finanzieren. 
Aufschlüsselung nach Herkunftsländern der ausführenden Organisationen: 
Land 
Italien 
Vereinigtes Königreich 
Portugal 
Frankreich 
Belgien 
Deutschland 
Niederlande 
Österreich 
Simbabwe 
Delegation Mosambik 
Insgesamt 1995 Anzahl der Projekte 
14 
3 
4 
1 
1 
3 
1 
1 
1 
1 
30 ECU 
6.719.000 
757.000 
2.313.000 
792.000 
844.000 
1.305.000 
400.000 
770.000 
100.000 
1.000.000 
15.000.000 % 
44,8 
5,0 
15,4 
5,3 
5,6 
8,7 
2,7 
5,1 
0,7 
6,7 
100 
35 
2.9. Gemeinschaftshilfe fiir die in Vietnam tätigen NRO (Haushaltsposten B7-60Q4Ï 
Diese Haushaltslinie wurde 1991 geschaffen, um über NRO-Aktionen die Entwicklung 
der vietnamesischen Bevölkerung zu unterstützen. Der Mittelansatz belief sich 1995 auf 
2 Mio. ECU; damit konnten sieben NRO-Projekte finanziert werden. Die Projekte 
wurden in Bereichen durchgeführt, die für das spezifische Konzept dieser Haushaltslinie 
repräsentativ sind, und zwar Entwicklung des ländlichen Kriditwesens sowie soziale 
Maßnahmen im städtischen und ländlichen Raum (Basisgesundheitsversorgung, 
Bekämpfung der Unterernährung usw.) 
2.10. Gemeinschaftshilfe für die in Kambodscha tätigen NRO (Haushaltsposten B7-
£005) 
Diese Kreditlinie wurde 1991 geschaffen, um die kambodschanische Bevölkerung) über 
NRO-Aktionen zu unterstützen. 
Der Mittelansatz belief sich 1995 auf 1 Mio. ECU; damit konnten 3 Aktionen im 
Gesundheitswesen finanziert werden. 
Die Durchführung der Programme verläuft planmäßig. 
2.11. Dezentrale Zusammenarbeit (Haushaltsposten 67-6430^ 
2.11.1 Bereiche der dezentralen Zusammenarbeit 
Die dezentrale Zusammenarbeit entwickelt sich allmählich zu einer eigenständigen 
Komponente der Kooperationspolitik der Gemeinschaft. Ihre Grundsätze wurden 
inzwischen bestätigt oder erweitert, namentlich bei der Überprüfung des Abkommens 
Lomé IV sowie anläßlich der Einleitung des neuen Dialogs mit den 
Mittelmeerdrittländern. Auch in Lateinamerika und Asien wurden in jüngster Zeit 
mehrere erfolgversprechende Initiativen in dieser Richtung eingeleitet. 
Dieser Entwicklungsansatz und die sich abzeichnende Strategie der Gemeinschaft stoßen 
bei den bi- und multilateralen Geldgebern und vor allem bei den Mitgliedstaaten auf 
wachsendes Interesse. Davon zeugt auch die Bedeutung, die diesem Thema im Rahmen 
der Partnerschaft beigemessen wird, die nach dem Gipfel von Madrid mit USAID 
eingegangen wurde. 
Auf Seiten der EG erfordert die Umsetzung dieser Politik ein kontinuierliches 
energisches Vorgehen, um den Dialog mit den Vertretern der Zivilgesellschaft in Gang 
zu bringen, Energien freizusetzen und die im Rahmen der offiziellen Fonds wie dem der 
Haushaltslinie B7-6430 durchgeführten Versuche zu diversifizieren, zu überwachen und 
für die Zukunft nutzbar zu machen. Dies geschieht in dreifacher Weise: 
- Informierung, Sensibilisierung und Mobilisierung der interssierten Kreise (NRO-
Netze, lokale Behörden, Fachleute, usw.), aber auch der Behörden der Drittländer 
und der geographisch zuständigen Dienststellen der EG und der Mitgliedstaaten; 
36 
- technische und methodische Unterstützung bei der Auswahl und Prüfung von 
dezentralen Kooperationsprogrammen, die aus offiziellen Fonds und aus der 
(ausschließlich von der VÏÏI/B/2 verwalteten) Haushaltslinie B7-6430 finanziert 
werden; 
- schließlich Überwachung und Beobachtung/Nutzbarmachung der von Geldgebern und 
Mitgliedstaaten in diesem Bereich durchgeführten Aktionen. 
Aus jedem dieser Bereiche werden nachstehend einige bemerkenswerte Aktivitäten und 
Fakten aus dem Jahre 1995 herausgeriffen: 
- Informierung, Mobilisierung: Vorbereitung von Seminaren und Treffen mit den 
wichtigsten Gruppen dezentraler Träger in Europa (Seminare in Brüssel und 
Maastricht, Iula-Kongreß, Treffen Europa-Maghreb-Länder, usw.) und mit den 
nationalen Anweisungsbefugten und den Delegationen in den Drittländern (Marokko, 
Tunesien, Senegal, Haiti, Karibik); Inauftraggabe eines Video über die dezentrale 
Zusammenarbeit; Fertigstellung des Berichts über die dezentrale Zusammenarbeit zur 
Vorlage im Rat und seine Erörtertung in verschiedenen Gremien; 
- technische und methodologische Unterstützung: in den AKP-Staaten Hilfestellung bei 
der Aufstellung von acht Programm für dezentrale Zusammenarbeit im Rahmen des 
EEF (Madgaskar, Sambia, Ghana, Niger, Haiti, Burkina Faso, Nigeria, Jamaika); 
Mitwirkung an der Programmierung für den 8. EEF; im Mittelmeerraum Schaffung 
von Med-Assoziationen und Aufstellung von dezentralen Programmen in Marokko; 
- Fertigstellung von Schulungsmaterial zum Thema Methodologie der dezentralen 
Zusammenarbeit; 
- . Beobachtung/Nutzbarmachung: verschiedene Treffen mit Fachkollegen in den 
Mitgliedstaaten (Italien, Spanien, Frankreich, Vereinigtes Königreich); gemeinsame 
Initiativen mit dem UNPD (Seminar über local governance) und US AID. 
Die Prioritäten für den Einsatz der Mittel aus der Haushaltslinie B7-6430 ergeben sich 
aus den obigen Leitlinien. Diese Haushaltslinie dient als Anreiz zur Förderung der 
dezentralen Zusammenarbeit in den offiziellen Programmen. Vorrang haben 
"vorgelagerte" Aktionen (Mobilisierung, Stärkung der Institutionen, Aufbau der 
Kapazitäten) oder auch Projekte oder Programme mit Pilot- und 
Demonstrationscharakter (je nach beteiligten Partnerschaften, angewandter Methode, 
Thema, usw.). 
37 
2.11.2 Bilanz des Haushaltsposten B7-6430 fiir 1995 
Zahlen und Fakten: 
Gesamtergebnisse: 
Aufschlüsselung nach Art der 
Partnerschaft: 
Aufschlüsselung nach Art der 
Maßnahmen : 24 eingeleitete Aktionen 
EG-Beitrag: 4.998.786 ECU 
Gesamtbetrag: 12.750,100 ECU 
Finanzierungsanteil: 39 % 
mit Europäischen NRO und Verbänden: 34 % 
mit NRO und Verbänden der Dritten Welt: 13 % 
mit lokalen Behörden und NRO: 24 % 
mit lokalen Behörden : 29 % 
Information, Förderung, Studien: 4 % 
Stärkung der Institutionen, 
Aufbau der Kapazitäten: 41 % 
Pilotprogramme und -projekte: 55 % 
AKP: 63 % 
Mittelmeerraum: 14 % 
Lateinamerika: 18 % 
Asien: 4 % 
Sonstige Länder: 1 % 
Wichtigste Entwicklungen im Jahre 1995 
Hier wären zu erwähnen: 
- eine unverkennbare Konzentration auf zwei Regionen, bei denen die dezentrale 
Zusammenarbeit in den Leitlinien für die offizielle Zusammenarbeit einen wichtigen 
Platz einnimmt: die AKP-Staaten durch eine stärkere Berücksichtigung der 
dezentralen Zusammenarbeit bei der Programmierung des 8. EEF und der 
Mittelmeerraum im Rahmen der Schaffung von MED-Verbänden und des auf der 
Konferenz von Barcelona eingeleiteten Dialogs mit der Zivilgesellschaft. Hauptzweck 
der in diesen Regionen aus der Haushaltslinie B7-5077 finanzierten Aktionen ist es, 
die Durcrifuhrung von dezentralen Kooperationsprogrammen aus den entsprechenden 
offiziellen Mitteln besser vorzubereiten; Aufschlüsselung nach Regionen: 
38 
- die Vorzugsstellung der "vorgeschalteten" Aktionen zur institutionellen Stärkung und 
zur Entwicklung der Kompetenzen zahlreicher lokaler Träger, NRO-Netze (z.B. 
Ägypten), Agrarverbände und -gewerkschaften (z.B. Simbabwe), 
Gemeindeverbänden (z.B. Chile), usw. Tatsächlich ist dies eine unerläßliche 
Voraussetzung für die Aufstellung von wirklich dezentralen und konsequenten 
Programmen, vor allem bei Finanzierung aus offiziellen Fonds; 
- die meisten aus der Haushaltslinie für dezentrale Zusammenarbeit finanzierten 
Aktionen (66 %) wurden von europäischen NRO oder partnerschaftlich von 
europäischen NRO und NRO aus der Dritten Welt oder europäischen NRO und 
lokalen Behörden getragen. Nur in Lateinamerika wurde ein Projekt direkt mit einem 
einheimischen Gemeindeverband durchgeführt; 
- besonderes Interesse wird in diesem Zusammenhang dem Vorgehen von dezentralen 
Trägern über regionale Nord-Süd- und Süd-Süd-Netze zur Förderung von 
Erfahrungsaustausch und Ausbildung entgegengebracht. Durch diese Netze soll auch 
der Dialog zwischen allen Trägergruppen (lokale Behörden, Bevölkerung, Verbände 
und Privatpersonen) begünstigt werden. Das gilt für das 
"Gemeindeentwicklungsprogramm" in West- und Zentralafrika, für ein regionales 
Programm für dezentrale Zusammenarbeit zwischen Gemeinden in Ostafrika und im 
südlichen Afrika (an dem in einer ersten Phase Botsuana, Malawi und Uganda 
teilhaben), und schließlich für das "Programm zur Förderung von 
Erfahrungsaustausch und Ausbildung zur Förderung der Demokratie auf lokaler 
Ebene" in Palästina; 
- schließlich sind noch zwei wichtige Problemkreise zu erwähnen: der eine bezieht sich 
auf die Gebietskörperschaften, auf die Dezentralisierung zugunsten der lokalen 
Behörden und der lokalen Entwicklungsdynamik, vor allem im städtischen Bereich 
(abgesehen von den oben erwähnten Netzen sind hier Aktionen in Chile, Brasilien, 
Ecuador und Indien anzuführen); beim anderen geht es mehr um die 
Basisorganisationen und um eine stärkere Beteiligung der Bevölkerung an den 
Entwicklungsmaßnahmen (z.B. in Haiti, Peru, Ecuador, Sambia usw.). 
2.11.3 Ausblick auf 1996 
In den Jahren 1992 bis 1995 konnten Erfahrungen gesammelt, alle Beteiligten mobilisiert 
und umfassende Überlegungen angestellt werden, die weiterentwickelt und auf 
Gemeinschaftsebene in eine Politik für dezentrale Zusammenarbeit integriert werden 
müssen. Die Grundlagen dieser Politik sind in dem für den Rat bestimmten Bericht der 
Kommission über den Stand der dezentralen Zusammenarbeit dargelegt worden; für eine 
stärkere Kohärenz und eine lesbarere Darstellung dieser Grundlagen wurden konkrete 
Vorschläge gemacht. 
Diese Ziele müßten 1996 angestrebt und erreicht werden. 
39 
TABELLEI 
AUFSCHLÜSSELUNG DER 1976 BIS 1995 
VON DER EG KOFINANZIERTEN ENTWICKLUNGS-
MASSNAHMEN NACH EMPFÄNGERLÄNDERN 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
AFGHANISTAN 
AFRIQUE SUB SAHARIENNE 
ALGÉRIE 
ANGOLA 
ANTIGUA-BARBUDA 
ANTILLES NÉERLANDAISES 
ARGENTINE 
BANGLADESH 
BARBADES 
BELIZE 
BÉNIN 
BHOUTAN 
BOLIVIE 
BOTSWANA 
BRÉSIL 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CAMBODGE (KAMPUCHEA) 
CAMEROUN 
CAP VERT 
CARAÏBES 
CENTRAFRIQUE 
CHILI 
CHINE 
CHYPRE 
COLOMBIE 
COMORES 
CONGO 
COREE DU SUD 
COSTA RICA 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
DJIBOUTI 
DOMINIQUE 
EGYPTE 
EL SALVADOR 
EQUATEUR 
ERITHREE 
ETHIOPIE 
FIDJI 
GABON 
GAMBIE 
GHANA , 36 
15 
79 
97 
8 
1 
334 
320 
17 
44 
136 
16 
718 
37 
1430 
858 
78 
213 
298 
111 
15 
111 
697 
55 
2 
303 
16 
43 
20 
65 
106 
74 
10 
44 
80 
359 
398 
43 
447 
16 
11 
99 
151 2.485.675 
1.847.521 
2.741.574 
3.282.301 
285.189-
59.226 
15.925.906 
18.089.118 
681.358 
1.472.026 
4.218.914 
291.890 
37.321.191 
3.741.853 
76.199.704 
27.965.427 
5.821.052 
18.476.461 
11.781.015 
5.424.744 
1.128.095 
6.956.576 
33.494.590 
3.946.207 
57.584 
14.174.182 
733.574 
1.589.726 
984.521 
2.778.251 
4.826.439 
5.894.073 
628.658 
1.137.372 
4.911.865 
13.166.094 
19.515.563 
4.368.588 
32.232.782 
890.570 
512.930 
2.323.036 
6.843.753 
40 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
GRENADE 
GUATEMALA 
GUINÉE 
GUINÉE BISSAU 
GUINÉE EQUATORIALE 
GUYANE (ETAT) 
HAÏTI 
HONDURAS 
HONGKONG 
ÎLES COOK 
INDE 
INDONÉSIE 
IRAK 
ISRAËL 
JAMAÏQUE 
JORDANIE 
KENYA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBAN 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAISIE 
MALAWI 
MALDIVES 
MALI 
MAROC 
MAURICE 
MAURITANIE 
MEXIQUE 
MONGOLIE 
MONTSERRAT 
MOZAMBIQUE 
MYANMAR (BIRMANIE) 
NAMIBIE 
NÉPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
OUGANDA 
PAKISTAN 
PANAMA 
PAPOUASIE NELLE GUINÉE 
PARAGUAY 
PÉROU 
PHILIPPINES 25 
268 
56 
144 
18 
18 
332 
120 
10 
1 
1944 
145 
16 
11 
57 
26 
512 
2 
101 
75 
252 
22 
193 
18 
128 
2 
444 
41 
36 
73 
199 
3 
2 
378 
7 
134 
83 
864 
93 
91 
287 
159 
29 
43 
109 
847 
533 927.505 
11.826.636 
5.269.537 
8.528.324 
1.086.502 
1.070.943 
18.306.995 
3.270.914 
97.737 
8.124 
67.996.992 
5.716.855 
603.104 
1.488.872 
2.614.689 
3.047.757 
26.186.319 
13.279 
4.521.069 
2.247.927 
18.465.122 
848.246 
11.593.211 
398.003 
7.728.015 
760.277 
19.753.027 
2.999.184 
1.066.121 
4.383.289 
11.957.138 
863.160 
21.438 
16.596.458 
249.054 
8.531.717 
4.016.961 
43.670.168 
5.495.533 
3.257.988 
17.061.362 
4.314.158 
1.325.969 
906.965 
5.200.636 
44.914.528 
28.215.549 
4 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
RÉGION AFRIQUE AUSTRALE 
RÉGION AFRIQUE CENTRALE 
RÉGION AFRIQUE DE L'EST 
RÉGION AFRIQUE OCCIDENTALE 
RÉGION AFRIQUE SAHÉLIENNE 
RÉGION AMÉRIQUE CENTRALE 
RÉGION AMÉRIQUE DU SUD 
RÉGION ASIE 
RÉGION CORNE DE l'AFRIQUE 
RÉGION D'AFRIQUE 
RÉGION MÉDITERRANÉE 
RÉGION PACIFIQUE 
RÉPUBLIQUE DOMINICAINE 
RWANDA 
SAINT VINCENT & GRENADINES 
SAINTE LUCIE 
SALOMON 
SAMOA OCCIDENTAL 
SAO TOME & PRINCIPE 
SÉNÉGAL 
SEYCHELLES 
SIERRA LEONE 
SOMALIE 
SOUDAN 
SRI LANKA 
SURINAME 
SWAZILAND 
SYRIE 
TADJIKISTAN 
TANZANIE 
TCHAD 
THAÏLANDE 
TOGO 
TONGA 
TOUS PAYS 
TRINITÉ & TOBAGO 
TUNISIE 
TUVALU 
URUGUAY 
VANUATU 
VENEZUELA 
VIETNAM 
WEST BANK & GAZA 
YÉMEN NORD & YÉMEN SUD 
ZAÏRE 
ZAMBIE 
ZIMBABWE 
TOTAL 78 
1 
7 
15 
15 
5 
9 
9 
1 
2 
1 
10 
161 
416 
6 
8 
18 
4 
12. 
47(f 
4 
123 
64 
154 
231 
8 
27 
7 
2 
551 
200 
169 
113 
3 
39 
14 
61 
1 
225 
6 
63 
217 
276 
36 
780 
153 
348 
22.085 1.411.768 
4.000 
918.216 
1.314.376 
1.435.409 
1.027.018 
1.837.147 
512.934 
15.000 
21.031 
396.284 
1.401.411 
8.240.018 
15.798.592 
56.272 
287.716 
937.338 
285.289 
2.281.742 
18.025.472 
113.827 
3.657.088 
5.558.999 
10.096.096 
7.459.197 
170.261 
1.841.364 
387.202 
10.701 
23.855.937 
8.965.265 
10.375.777 
4.824.754 
128.990 
2.849.704 
885.777 
3.199.384 
6.127 
11.989.899 
390.075 
5.117.595 
10.443.042 
19.595.028 
2.727.733 
29.564.955 
7.171.282 
17.824.178 
1076.048.702 
^ci 
TABELLE H 
AUFSCHLÜSSELUNG DER 1976 BIS 1995 BEREITGESTELLTEN GEMEINSCHAFTSMTrTEL NACH MITGLIEDSTAATEN 
NATIONALITÉ 
CONTRACTANT 
Autriche 
Belgique 
Consortium 
Danemark 
Finlande 
France 
Allemagne 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays Bas 
Portugal 
Espagne 
Suède 
Royaume Uni 
TOTAL Actions de développement 
dans les»PVD 
.Nbre 
d'Acti 
ons 
12 
991 
103 
110 
2 
1104 
1031 
27 
289 
922 
221 
410 
35 
284 
0 
1240 
6781 Contribution CE 
-en ECU 
1.885.866 
i41.003.022 
66.669.243 
16.985.698 
489.925 
159.710.791 
179.774.034 
4.313.623 
25.343.654 
160.529.341 
13..412.294 
58.887.568 
5.633.757 
60.681.216 
o' 
180.728.670 
1.076.048.702 en % 
0,18 
13,10 
6,20 
1,58 
0,05 
14,84 
16,71 
0,40 
2,36 
14,92 
1,25 
5,47 
0,52 
5,64 
0,00 
16,80 
100. % Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nbre d1 
Actions 
.5 
191 
15 
48 
0 
222 
198 
16 
56 
191 
9 
172 
28 
91 
1 
277 
1520 Contribution CE 
en ECU 
332.790 
12.313.844 
4.698.214 
3.818.928 
0 
12.647.499 
16.359.180 
1.559.999 
3.274.037 
14.928.936 
299.395 
12.958.242 
2.357.523 
6.340.204 
56.145 
20.478.085 
112.423.0.21 en % 
0,30 
10,95 
4,18 
3,40 
11,25 
14,55 
1,39 
2,91 
13,28 
0,27 
. 11,53 
2,10 
5,64 
0,05 
0,05 
18,22 
100 % TOTAL 
Nbre d' 
Actions 
17 
1182 
118 
158 
2 
1326 
1229 
43 
345 
1113 
230 
582 
63 
375 
1 
1517 
8301 Contribution CE 
en ECU 
,2.218.656 
153.316.866 
71.367.457 
20.804.626 
489.925 
172.358.290 
196.133.214 
5.873.622 
28.617.691 
175.458.277 
13.711.689 
71.845.810 
7.991.280 
67.021.420 
56.145 
201.206.755 
1.188.471.723 en % 
0,19 
12,90 
6,00 
1,75 
0,04 
14,50 
16,50 
0,49 
2,41 
14,76 
1,15 
6,05 
0,67 
5,64 
0,00 
16,93 
100% 
TABELLE HI 
AUFSCHLÜSSELUNG DER 1995 BEREITGESTELLTEN GEMEINSCHAFTSMITTEL NACH MTTGLIEDSTAATEN 
États 
membres 
Autriche 
Belgique 
Consortium 
Danemark 
Finlande 
France 
Allemagne 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Espagne 
Suède 
Royaume Uni 
TOTAL 1 
I 
Actions de développement 
dans les PVD 
Nbre d' 
Actions 
12 
55 
27 
3 
2 
91 
. 115 
4 
15 
86 
23 
29 
5 
31 
0 
103 
601 Contribution CE 
en ECU 
1.885.866 
11.636.201 
16.878.951 
1.027.486 
489.925 
18.880.856 
23.797.637 
445.593 
3.155.346 
19.618.063 
1.680.633 
6.642.062 
1.048.520 
7.929.794 
0 
24.781.046 
139.897.979 en % 
1,35 
8,32 
12,07 
0,73 
0,35 
13,50 
17,01 
0,32 
2,26 
14,02 
1,20 
4,75 
0,75 
5,67 
0,00 
17,71 
100 % Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nbre d' 
Actions 
5 
22 
1 
5 
0 
15 
27 
3 
8 
31 
1 
17 
3 
14 
1 
22 
175 Contribution CE 
en ECU 
332.790 
1.919.238 
239.608 
564.140 
0 
1.477.307 
2.887.698 
213.342 
673.684 
2.141.201 
74.184 
1.636.639 
336.977 
' 1.254.213 
56.145 
2.265.423 
16.072.589 en % 
2,07 
11,94 
1,49 
3,51 
0,00 
9,19 
17,97 
1,33 
4,19 
13,32 
0,46 
10,18 
2,10 
7,80 
0,35 
14,09 
100 % •I TOTAL 
Nbre d' 
Actions 
17 
77 
28 
8 
2 
106 
142 
7 
23 
117 
24 
46 
8 
45 
1 
125 
776 Contribution CE 
en ECU 
2.218.656 
13.555.439 
17.118.559 
1.591.626 
489.925 
20.358.163 
26.685.335 
658.935 
3.829.030 
21.759.264 
1.754.817 
Ö.278.701 
1.385.497 
9.184.007 
56.145 
, 27.046.469 
155.970.568 
(*) en % 
1,42 
8,69 
10,98 
1,02 
0,31 
13,05 
17,11 
0,42 
2,45 
13,95 
1,13 
5,31 
0,89 
.5,89 
0,04 
17,34 
100 % 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 427 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 01 
Katalognummer : CB-CO-97-431 -DE-C 
ISBN 92-78-23819-8 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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