KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den :.< Ol l^>(> 
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BERICHI DER KOMMISSION AN DEN RAT 
UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
Die demographische Lage 
in der Europäischen Union 
-1995-

Hinweis für den Leser: 
Alle in diesem Bericht enthaltenen statistischen Angaben sind vom Statistischen Amt der 
Europäischen Gemeinschaften zur Verfügung gestellt worden Die Verfasser danken ihren 
Kollegen von Eurostat für die bereitwillige Zuarbeit. 
Inhaltsverzeichnis 
Einleitung 1 
1 - Die Bevölkerung der Union: Bilanz und Perspektiven 2 
2 - Die demographische Zukunft 12 
2.1 Demographische Zukunft und Beschäftigung 13 
2.2 Demographische Zukunft und sozialer Schutz 18 
Schlußfolgerungen 29 
ANHANG 31 
Einleitung 
Im Bericht über die demographische Lage von 1994 waren die Lage der Union auf diesem Gebiet sowie 
deren Ursachen eingehend untersucht worden. Die Kommission wollte damit ein allgemeines 
Referenzpapier für die Hauptfragen der europäischen Bevölkerungsentwicklung vorlegen. 
Der vorliegende zweite Bericht führt diesen Ansatz unter Berücksichtigung der mittel- und langfristigen 
Perspektive fort, konzentriert sich jedoch stärker auf bestimmte ausgewählte Aspekte und versucht 
insbesondere, eine erste Einschätzung des Ausmaßes und der Beschleunigung des Alterungsprozesses, der 
den Hauptaspekt unserer demographischen Zukunft darstellt, aus gemeinschaftlicher Sicht zu geben. 
Die Bevölkerungsalterung ist im Grunde ein bereits seit langem auftretendes Phänomen, das jedoch 
gegenwärtig aufgrund des Baby-Booms der Nachkriegszeit und des darauffolgenden Pillenknicks nie 
gekannte Ausmaße erreicht. Europa wird in den kommenden Jahrzehnten in steigendem Maße mit den 
Auswirkungen dieser beiden demographischen Schocks aus der Vergangenheit konfrontiert, die sich in den 
einzelnen Mitgliedstaaten je nach Verlauf der jüngeren demographischen Entwicklung in unterschiedlicher 
Intensität und in unterschiedlichen Abstufungen manifestieren werden Überall werden sie jedoch besonders 
stark in Bereichen wie der Wirtschaft im weiteren Sinn, dem Sozialschutz und der Solidarität zwischen den 
Generationen sowie dem Bereich des Dialogs zwischen den Sozialpartnern spürbar werden. 
Aufgrund der gegenseitigen Abhängigkeit und der Zusammenhänge zwischen den einzelnen Faktoren, vor 
allem aber aufgrund der nationalen Besonderheiten kann es auf die Frage, wie unsere Systeme auf die 
voraussehbare demographische Entwicklung einzustellen sind, keine einheitliche Antwort geben. Es wäre 
hingegen sehr zweckdienlich, auf Unionsebene gegenüber den Auswirkungen der Bevölkerungsalterung 
kohärente Maßnahmen auf der Grundlage eines gemeinsamen Ansatzes und übereinstimmender 
statistischer Daten zu entwickeln. Damit würde auch ein erster sachdienlicher Beitrag für alle von der Kom­
mission künftig angestellten Überlegungen und Analysen zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung 
geleistet. Das Ziel dieses Berichtes in diesem Zusammenhang ist es, einen Beitrag zur von der Kommission 
initiierten Debatte um die Zukunft des sozialen Schutzes (Die Zukunft des Sozialschutzes - Ein Rahmen für eine 
Europäische Debatte KOM(95)466 endg.) und zur Entwicklung der europäischen Beschäftigungsstrategie (Die 
Europäische Beschäftigungsstrategie: Jüngste Fortschritte und Perspektiven KOM(95)465 endg.) zu leisten. 
Dies ist der Ausgangspunkt für die folgenden Ausführungen, mit denen die Auswirkungen der rein 
demographischen Entwicklung auf verschiedene Aspekte des wirtschaftlichen und sozialen Lebens der 
Union quantifiziert werden sollen. Die Zielstellung besteht dabei nicht etwa in der Herausarbeitung von 
Elementen für wirtschaftliche Vorhersagen, sondern lediglich in dem Versuch, die Zwänge zu ermitteln, die 
sich allein aufgrund der künftigen demographischen Entwicklung auf den damit in Zusammenhang 
stehenden Gebieten ergeben werden. 
1 - Die Bevölkerung der Union: Bilanz und Perspektiven 
Wirtschaftliche Leistung, Beschäftigung und Sozialschutz stellen heute in allen Mitgliedstaaten der Union 
vorrangige Anliegen dar. Auf Gemeinschaftsebene sind diese Themen Anlaß zu umfangreichen 
Überlegungen, zu Koordinierungsmaßnahmen und - auf dem Gebiet der Beschäftigung - sogar Gegenstand 
der Festlegung von konkreten Zielen, wenn man an die Gipfeltreffen von Essen oder Cannes denkt 
Gegenwärtig ist die Europäische Union jedoch mit einer spezifischen Entwicklung ihrer Bevölkerung 
konfrontiert, da sie mit den Spätfolgen der in der Vergangenheit entstandenen starken Verzerrungen der 
Altersstruktur fertigwerden muß. Aus dieser Entwicklung ergeben sich völlig neue Bedingungen für die 
Behandlung des Problems der Beschäftigung und des sozialen Schutzes. Es ist daher angezeigt, sich mit 
dieser Entwicklung zu beschäftigen, zumal die hier mögliche langfristige Vorausschau u.a. eine Ein­
schätzung der Auswirkungen der demographischen Entwicklung der Union auf diesen beiden Gebieten er­
möglicht. Als erstes sollten dabei zweckmäßigerweise die Parameter dieser demographischen Zukunft 
bestimmt werden. 
Entwicklung hin zu einer Bevölkerungsabnahme? 
Nach keinem der von Eurostat zugrunde gelegten Entwicklungsszenarien wird das Bevölkerungswachstum 
künftig stärker ausfallen als in der Vergangenheit. Schon ein kurzer Blick auf die Bevölkerungsentwicklung 
seit 1960 zeigt, daß abgesehen von den "Sprüngen" aufgrund der jeweiligen Erweiterungen der 
Gemeinschaft das Bevölkerungswachstum der Union langsam verläuft 
Die Zukunft wird diesbezüglich wohl kaum Überraschungen bringen. Im Falle eines mäßigen Wanderungs­
zustroms und der Aufrechterhaltung der jüngsten Fruchtbarkeitstrends könnte es sogar zu einer Abnahme 
der Gesamtbevölkerung kommen. 
Schaubild 1 
£ 450 
Das mäßige Bevölkerungswachstum der Union und die Auswirkungen dei jeweiligen Erweiterungen 
Das für die Union charakteristische langsame Bevölkerungswachstum ist keine universelle Erscheinung 
Zwar gehen in der ganzen Welt die Sterblichkeit und die Fruchtbarkeit zurück, und zwar schneller als 
ursprünglich vom Statistischen Amt der Vereinten Nationen vorausgesagt (das aufgrund dieser Feststellung 
seine Vorausberechnungen revidiert), doch ist der einsetzende Rückgang weit davon entfernt, zu einem 
Minuswachstum zu führen, da die Fruchtbarkeit in den Entwicklungsländern noch hohe Werte erreicht und 
die Bevölkerungsstruktur dort noch sehr jung ist (d.h. eine Vielzahl von Frauen befindet sich im fruchtbaren 
Alter). Daraus folgert, daß sich das demographische Gewicht der Union in der Welt im kommenden 
Jahrhundert verringern wird. 
2 
Schaubild 2 
1993 2025 
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D/e l/n/on verliert im Weltmaßstab an demographischem Gewicht. 
WIE SIND DIESE VORAUSBERECHNUNGEN ZU INTERPRETIEREN? 
Um die künftige Entwicklung einer Bevölkerung vorauszuberechnen, muß die Entwicklung der drei 
Faktoren Fruchtbarkeit, Sterblichkeit und Wanderungen vorausbestimmt werden. Wichtiger ist 
jedoch, daß für jeden Faktor Altersprofile (Fruchtbarkeit) sowie Alters- und Geschlechtsprofile 
(Sterblichkeit und Wanderungen) zu bestimmen sind. Des weiteren besteht ein deutlicher, wenn 
auch schwer festzumachender Zusammenhang zwischen der demographischen Entwicklung und 
dem sozioökonomischen Klima, denn Arbeitsbedingungen, soziale Stellung, Lebensstandard, 
Bildung, Gesundheitszustand erweisen sich als Faktoren, die die Fruchtbarkeit, die Sterblichkeit 
und die Wanderungen beeinflussen können. Die drei von Eurostat erarbeiteten Szenarien gehen 
folglich von einem bestimmter Zusammenhang zwischen Wirtschaftspolitiken - und hierbei 
insbesondere der Beschäftigungspolitik - sowie Sozialpolitiken einerseits und den angenommenen 
demographischen Entwicklungen aus. Die diesen Szenarien zugrunde gelegten Zusammenhänge 
zwischen den demographischen Annahmen und dem sozioökonomischen Umfeld stellen sich 
schematisch wie folgt dar: 
Hoch: 
Niedrig: 
Mittel: starke Fruchtbarkeit (etwa 2 Kinder je Frau im Jahr 2025); geringe Sterblichkeit 
(schnelles Ansteigen der Lebenserwartung: 84 - 86 Jahre bei Frauen und 79 - 82 
Jahre bei Männern 2025); hohes Wanderungssaldo (800 000 Personen/Jahr). 
Dies würde z.B. voraussetzen: stärkere Unterstützung für Frauen und Familien, 
Abbau von Armut und Ausgrenzung, Verbesserung der Gesundheit, Öffnung 
gegenüber Einwanderung sowie gute Beschäftigungsbedingungen, 
schwache Fruchtbarkeit (Stagnation bzw. weiterer Rückgang); hohe Sterblichkeit 
(geringes Ansteigen der Lebenserwartung: 79 - 81 Jahre bei Frauen und 74 - 76 
Jahre bei Männern); geringes Wanderungssaldo (250 000 Personen/Jahr). 
Dies würde z.B. voraussetzen: Verringerung des Sozialschutzes, langsamere 
Steigerung des Lebensstandards und der Gesundheitsbedingungen, Begrenzung 
der Einwanderung bzw. geringere wirtschaftliche Anreize. 
Mittel der beiden vorstehenden Szenarien. 
Diese Vorausberechnungen haben den Vorteil, daß sie die Vergleichbarkeit zwischen allen 
Mitgliedstaaten ermöglichen. Eurostat arbeitet gegenwärtig an der Aufstellung von weitergehenden 
Szenarien, die eine Vorausschau bis zum Jahr 2050 ermöglichen, da ein solcher Zeitraum für die 
Einschätzung bestimmter demographischer Prozesse erforderlich ist. Es sei jedoch daran erinnert, 
daß die Ergebnisse der Vorausschätzungen eine gewisse Unsicherheit bergen, insbesondere was 
die Gliederung in Altersgruppen angeht. Dieser Aspekt wurde übrigens im Demographie-Bericht 
1994 ausführlich behandelt (vgl. Kapitel 1.6). 
Mehr ältere Menschen, weniger junge der Alterungsprozeß 
Der hervorstechendste Aspekt der demographischen Entwicklung in der EU besteht in der Art des 
Alterungsprozesses, die sich in der beschleunigten Erhöhung des zahlenmäßigen Verhältnisses von älteren 
zu jüngeren Menschen widerspiegelt. Das Ausmaß dieses Alterungsprozesses im EU-Maßstab äußert sich 
in vielfältiger Form. 
• Das Medianalter, d.h. das Alter, welches die Bevölkerung in zwei zahlenmäßig gleichstarke 
Gruppen teilt, hat sich zwischen 1960 und 1995 nur um 4 Jahre erhöht, d.h. von 32 auf 36 Jahre. 
Von heute bis 2025, d.h. in einem kürzeren Zeitraum, wird es jedoch um den doppelten Betrag stei­
gen und dann bei 45 Jahren liegen. 
• Das Verhältnis zwischen der Gruppe der unter 20jährigen und der über 60jährigen wird sich bis 
2025 umkehren. Die beiden Gruppen, von denen die erstere heute stärker ist, werden etwa im Jahr 
2005 gleich groß sein, wonach sich dann der Anteil der älteren Menschen ständig erhöhen wird. 
• In den nächsten dreißig Jahren werden sich die drei Bevölkerungsgruppen, die aufgrund der von 
ihnen ausgeübten Funktionen in etwa dem sozialen und wirtschaftlichen Aufbau der Gesellschaft 
entsprechen (wirtschaftlich abhängige Kinder und in der Ausbildung Stehende; erwerbsfähige 
Erwachsene; Erwachsene im Ruhestand), zahlenmäßig beträchtlich verändern. 
Im Zeitraum von heute bis zum Jahr 2025 
• wird die Anzahl der unter 20iährigen um 9,5 Millionen abnehmen, was einem Rückgang von 11% im 
Vergleich zur gegenwärtigen Anzahl entspricht. Dies hat direkte Auswirkungen auf die Organisation 
der speziell für Jugendliche bestimmten Leistungen (z.B. Bildungsinfrastrukturen), so daß darauf 
geachtet werden muß, daß ihre Lebensqualität und ihre Entwicklungschancen erhalten bleiben, 
auch wenn ihr relatives Gewicht in der Bevölkerung abnimmt; 
• wird die Gruppe der Erwachsenen im erwerbsfähigen Alter ebenfalls zurückgehen, wenn auch in 
geringerem Maße (6,4%). Diese Bevölkerungsgruppe wird jedoch trotzdem um mehr als 13 
Millionen Menschen schrumpfen, was nicht ohne erhebliche Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt 
bleiben wird; 
• wird die Zahl der Erwachsenen im Ruhestand um mehr als 37 Millionen ansteigen, was einer 
Zunahme um fast 50% entspricht. Dieser spektakuläre Zuwachs ist darauf zurückzuführen, daß die 
Baby-Boom-Generation schrittweise das Rentenalter erreicht Wie können unter diesen Bedin­
gungen noch die Renten und die Gesundheitsleistungen finanziert werden? 
Schaubild 3 (basierend auf dem mittleren Szenaro) 
Zahlenmäßiges Wachstum von 1995 bis 2025 
THÏÏ WS? Relative Zunahme der drei Bevölkerungsgruppen 
über bOjahnge 
unter 20jahrige 
15% \ t | | M I I I t » I I I * M t I • II I I t I I I I t I I I I I t t I 
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Demographische Alterung ist nicht mit dem Absterben der Gesellschaft gleichzusetzen 
Es wäre falsch, den Begriff der demographischen Alterung mit Vorstellungen einer regressiven 
Entwicklung, wie sie manchmal im Zusammenhang mit der biologischen Alterung auftreten, zu 
verbinden. Dieser Prozeß ergibt sich aus zwei großen Tendenzen, die für moderne Gesellschaften 
kennzeichnend sind: 
Paare haben die Möglichkeit, frei und eigenverantwortlich über die Zahl ihrer Kinder und 
den Zeitpunkt der Geburten zu entscheiden, was einen Rückgang der Fruchtbarkeit zur 
Folge hat. 
Die medizinischen und sozialen Fortschritte haben zu einer Verlängerung des Lebens 
geführt, was unter verbesserten Gesundheitsbedingungen einen ständigen Rückgang der 
Sterblichkeit zur Folge hat. 
Diese Erfolge sind jedoch nicht ein für allemal gesichert, denn auf diesem Gebiet muß ständig um 
den Erhalt des Erreichten gekämpft werden. Hierzu stellen sich sogleich folgende Fragen: 
Haben die Paare die Anzahl von Kindern, die sie sich wünschen, denn zahlreiche euro­
päische Befragungen zu diesem Thema1 zeigen z.B., daß die Europäer sich mehr Kinder 
wünschen, als sie tatsächlich haben. 
Wo liegen die Grenzen der Fortschritte auf dem Gebiet der Gesundheit? Die wirksamen 
Behandlungsmöglichkeiten von ansteckenden Krankheiten und die Verbesserung der 
Lebensbedingungen waren die Hauptursachen für das Anwachsen der Lebenserwartung. 
Doch angesichts der Entwicklung bestimmter Krankheitserreger stellt sich eine gewisse 
Skepsis bezüglich der Fortsetzung dieses Wachstumstrends ein. 
Welche Lebensbedingungen schafft unsere Gesellschaft für die ständig wachsende Zahl 
der sehr alten Menschen? 
ENTSTEHUNG EINER NEUEN KATEGORIE - DAS VIERTE LEBENSALTER 
Anfänglich beruhte die Verlängerung der Lebenserwartung auf der Senkung der Säug­
lingssterblichkeit, doch gegenwärtig wird sie hauptsächlich durch die Verringerung der 
Sterblichkeit im hohen Alter verursacht, d.h. die Menschen sterben in immer höherem Alter. So 
besteht für Kinder, die das erste Lebensjahr vollendet haben, heute nur ein geringes Risiko, vor 
dem 60. Lebensjahr zu sterben. 
Daraus ergibt sich, daß die Gruppe, die früher mit dem Begriff "drittes Lebensalter" bezeichnet 
wurde und der unterschiedslos alle Ruheständler zugerechnet wurden, in Wirklichkeit aus zwei in 
sozialer und wirtschaftlicher Hinsicht sehr unterschiedlichen Kategorien besteht: 
aus den rüstigen Rentnern, die noch im Vollbesitz ihrer körperlichen und geistigen Kräfte 
sind und als Verbraucher sowie durch ihre Rolle in der informellen Wirtschaft (Austausch 
von Gütern und Leistungen) stark in das Wirtschaftsleben integriert sind; 
aus den biologisch merklich beeinträchtigten Personen, deren Selbständigkeit funktionell 
eingeschränkt ist und die auf äußere Hilfe angewiesen sind, um weiterhin ein akzeptables 
Leben führen zu können. 
Genau genommen gibt es keine Altersgrenze zur Unterscheidung der beiden Kategorien, denn 
diese Grenze ist in der Realität fließend und dürfte dem Alter entsprechen, von dem an 
durchschnittlich nur noch wenige Lebensjahre verbleiben. Zu dieser Kategorie gehören auf jeden 
Fall die Mehrzahl der über 80jährigen und insbesondere die über 90jährigen. In dreißig Jahren 
wird jedoch diese Alterskategorie zwei- bis dreimal mehr Menschen umfassen als heute, wodurch 
sich auch der Bedarf an speziellen Betreuungseinrichtungen, die auf ihre besonderen Bedürfnisse 
zugeschnitten sind, entsprechend erhöhen wird. 
Siehe u.a. "Familie und Kinderwunsch", Eurobarometer-Befragung Nr. 32, August 1990 
5 
Folgenschweres regionales Gefälle 
Eine regionale Schichtung solcher demographischer Merkmale wurde zu ernsthaften Problemen führen, 
denn eine ungleiche Verteilung des Alterungsprozesses könnte, wenn sie ein bestimmtes Ausmaß erreicht, 
zu starken Ungleichheiten in den Möglichkeiten zur Beschäftigungsentwicklung zwischen den einzelnen 
Regionen führen und eine stärkere Konzentration des Bedarfs an speziellen Betreuungsinfrastrukturen und 
folglich der entsprechenden Mittel hervorrufen. Dies wiederum könnte zu einem starken Gefälle in der 
wirtschaftlichen und demographischen Dynamik zwischen den einzelnen Regionen führen. Diesbezüglich 
bedürfen die aus Karte 1 auf NUTS-Ebene 3 hervorgehenden Informationen einer speziellen Kom­
mentierung. 
- Entwicklung einer Zweiteilung des Unionsgebiets sowie Herausbildung von großen städtischen 
Ballungsräumen 
Die Angaben lassen erkennen, daß in mehreren Mitgliedstaaten einerseits relativ geschlossene, 
ausgedehnte Gebiete mit starken Entvölkerungstendenzen und andererseits begrenztere Zonen 
demographischen Wachstums bestehen. Die Zonen der Bevölkerungskonzentration sind durch bestimmte 
Konstanten gekennzeichnet: 
• Anziehungskraft der südlichen Küstengebiete in Verbindung mit der Anziehungskraft des Klimas 
und der gewerblichen Aktivitäten, die dadurch entstehen; 
• Verdichtung der großen Metropolen, die mit einer Entvölkerung der Innenstädte einhergeht, wie dies 
hier bezüglich des Ballungsraumes Paris deutlich zu erkennen ist; 
• Konzentration der Bevölkerung in Korridoren, die in etwa auf die Großstädte zulaufen. 
- Die Entvölkerung als Quelle von Ungleichgewichten in der regionalen demographischen Struktur 
Die Abnahme der Bevölkerung in bestimmten Regionen, wie z.B. in den neuen deutschen Bundesländern, 
ist meist auf Abwanderung und Rückgang des natürlichen Wachstums zurückzuführen. Daraus entstehen in 
der Regel starke Ungleichgewichte in der Bevölkerungsstruktur. 
Diese beiden Faktoren, von denen der erste insbesondere die Gruppe der Erwachsenen und der zweite 
natürlicherweise die jüngeren Jahrgänge betrifft, führen zu einer beschleunigten Bevölkerungsalterung mit 
allen Folgen, die diese Erscheinung für die Entwicklung der betroffenen Regionen mit sich bringt. 
AUSWIRKUNGEN DES REGIONALEN GEFÄLLES AUF DIE GESAMTPOLITIK 
In Fragen wie der Beschäftigungspolitik oder des Sozialschutzes werden Überlegungen in der 
Regel im Gesamtmaßstab angestellt. Dies trifft auch auf demographische Aspekte zu, obwohl es 
nicht ausgeschlossen ist, daß die Verstärkung von regionalen Unterschieden zu Tendenzen führen 
kann, die sich auf Landesebene bemerkbar machen. Die Verwaltung der Ressourcen in den 
Bereichen Gesundheitsversorgung, Bildung, Wohnen, Verkehrsinfrastrukturen oder Arbeitsmarkt 
hängt jedoch weitgehend von der Altersstruktur der Bevölkerung auf lokaler Ebene ab. 
Des weiteren können sich regionale Unterschiede in der demographischen Dynamik auch als 
Ursache von schwer beherrschbaren spezifischen sozialen Problemen erweisen. So können 
bestimmte soziodemographische Situationen dazu führen, daß Bevölkerungsgruppen stark an den 
Wohnort gebunden sind, und somit verhindern, daß die regionalen Unterschiede durch die 
geographische Mobilität abgebaut werden. Dies ist insbesondere der Fall bei Menschen im hohen 
Alter, die physisch weniger mobil sind, bei Mangel an persönlichen Mitteln, bei hohen 
Wohnungskosten usw. 
Es wäre deshalb angebracht, den Prozeß und die künftigen Tendenzen der regionalen 
demographischen Dynamik zu analysieren, um deren Zusammenhang mit der Entwicklung der 
Regionen und insbesondere der Beschäftigungsentwicklung herauszuarbeiten. 

Die beiden Hauptursachen des Alterungsprozesses 
1 Rückgang der Fruchtbarkeit 
Der etwa 1965 einsetzende Rückgang der Fruchtbarkeit, der jährlich zu einer verringerten Zahl von 
Neugeburten führte, hat zur Folge, daß die Alterspyramide heute an der Basis immer schmaler wird. 
Die Beobachtung der Fruchtbarkeit über einen längeren vorangegangenen Zeitraum läßt zwar die 
Vorstellung von der Verbreitung eines bestimmten Musters zu, welches bewirkt, daß die vor 40 Jahren 
bestehenden Unterschiede zwischen den EU-Ländern immer mehr abnehmen, doch führen das unter­
schiedliche Ausmaß des Rückgangsprozesses und die deutlich voneinander abweichenden 
Ausgangsniveaus (siehe Schaubild 5) dazu, daß die einzelnen Mitgliedstaaten heute sehr verschiedenartige 
Alterungsprozesse durchmachen. 
Bei der Entwicklung der Fruchtbarkeit sind im wesentlichen vier typische Fälle zu unterscheiden: 
die Länder des Nordens (Schweden, Finnland, Dänemark), für die ein Wiederanstieg der 
Fruchtbarkeit vom Ende der achtziger Jahre an kennzeichnend ist und deren gegenwärtige 
Fruchtbarkeitswerte trotz einer kürzlich aufgetretenen Tendenz zur erneuten Abnahme die höchsten 
in der Union sind (zwischen 1,7 und 2,1); 
die Länder der Mitte (Vereinigtes Königreich, Belgien, Frankreich und Luxemburg), in denen die 
Fruchtbarkeit seit etwa 1975 zwischen Werten unterhalb des Schwellenwertes 2,1 für die 
Reproduktion der Generationen schwankt (1,5 bis 1,8); 
Deutschland und Österreich, die in der Vergangenheit eine ähnliche Bevölkerungsentwicklung zu 
verzeichnen hatten, in denen der Baby-Boom früher einsetzte und die Fruchtbarkeit seit nahezu 20 
Jahren auf sehr niedrigen Werten stagniert (1,4 bis 1,6); 
die Länder des Südens und Irland, in denen der Rückgang der Fruchtbarkeit später, jedoch viel 
heftiger einsetzte und diese sich noch nicht wieder stabilisiert hat (1,1 bis 1,4). Daher ist in diesen 
Ländern um 2025 eine starke Diskrepanz zwischen den Gruppen der unter 45jährigen und der über 
45jährigen zu erwarten. 
2 Der Rückgang der Sterblichkeit 
Die seit 1960 erreichten Zuwächse der Lebenserwartung sind durchgängig anzutreffen. Interessant ist 
jedoch die Feststellung, daß die größten Steigerungen in den Ländern zu verzeichnen sind, die anfänglich 
die geringste Lebenserwartung hatten. In der Vergangenheit war dieser schnelle Zuwachs in erster Linie 
durch die Senkung der Säuglingssterblichkeit bedingt, während er heute dank der Fortschritte bei der 
Verhütung und Therapie von Herz-Kreislauf- und Krebserkrankungen vor allem die über 60jährigen betrifft. 
Dabei hat die Entwicklung hin zu einer gesünderen Lebensweise (ausgeglichenere Ernährung, Aufgabe des 
Rauchens, sportliche Betätigung, systematischere medizinische Überwachung) ebenfalls eine wichtige Rolle 
gespielt. 
Hinsichtlich der Lebenserwartung gibt es immer noch deutliche Unterschiede zwischen Männern und 
Frauen. So leben Frauen im Durchschnitt fast sechs Jahre länger als Männer, weshalb die Frauen in der 
Gruppe der älteren Menschen deutlich vorherrschen. Die Zunahme der Lebenserwartung erfolgt jedoch 
gleichlaufend für beide Geschlechter. 
Schaubild 4 
Männer Frauen 
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Fortschritte und Annäherung bei der Verlängerung des Lebens in der EU 
Schaubild 5 
Entwicklung der zusammengefaßten Geburtenziffer in den letzten vierzig Jahren2 
2 In diese Schaubilder sind die Daten aus der Schweiz und aus Norwegen aufgenommen worden, um die 
geographische Ausdehnung der übereinstimmenden demographischen Verhaltensweisen zu verdeutlichen 
9 
BETRÄCHTLICHE SOZIALE UND REGIONALE UNTERSCHIEDE BEI DER LEBENSER­
WARTUNG 
Die Verlängerung des Lebens beruht auf keinem Automatismus, sondern ist durch eine 
Kombination von Faktoren bedingt, die im Zusammenhang stehen mil den Verhaltensweisen 
(Ernährung, Rauchen, Sport, Arztbesuche), die wiederum stark von der sozialen und 
wirtschaftlichen Stellung abhängen (Bildung, Art der Arbeit, Einkommen, Erwerbslosigkeit); mit 
dem technischen Fortschritt und der Entwicklung des medizinischen Kenntnisstandes; mit der 
Umweltqualität (Gefährdung durch Schadstoffe) sowie dem sozialen Fortschritt (Zugang zu 
ausreichender gesundheitlicher Versorgung, Krankheitsverhütung, Unfälle, Informiertheit). 
Diese Parameter weisen beträchtliche regionale und soziale Unterschiede auf, die zu einer 
deutlichen Differenzierung in gesundheitlicher Hinsicht führen. Sie sollten verstärkt auf regionaler 
Ebene berücksichtigt werden. 
Zuwanderung als bedeutender Wachstumsfaktor, jedoch unwirksam zum Ausgleich 
der Folgen des Alterungsprozesses 
Für die Analyse der Wanderungsströme stehen leider nur unvollständige Statistiken zur Verfügung, die 
häufig auch noch nicht vergleichbar zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten sind. So zählen manche 
Länder Asylbewerber zum Beispiel als Zuwanderer, während dies in anderen Ländern nicht der Fall ist. Aus 
den verfügbaren Angaben über die Wanderungsströme in die EU können jedoch mehrere grundlegende 
Tendenzen abgeleitet werden: 
• Die Wanderungsströme in die Union standen vor allem in den letzten Jahren in engem 
Zusammenhang mit zeitgeschichtlichen Ereignissen (Wiedervereinigung Deutschlands, 
Auseinanderbrechen des Ostblocks, Jugoslawien-Konflikt). Die Wahrscheinlichkeit, daß sich die von 
1990 bis 1994 verzeichneten Werte der Wanderungssalden - über eine Million pro Jahr - fortsetzen, 
ist gering. Es sei darauf verwiesen, daß diese Salden, die in den siebziger Jahren einen jährlichen 
Mittelwert von 300 000 aufwiesen, Anfang der achtziger Jahre in den Negativbereich abgesunken 
waren. 
• In den letzten Jahrzehnten ist die kontrollierte Zuwanderung von Arbeitnehmern in wachsendem 
Maße durch den Zuzug der Familien von Zugewanderten und den Zustrom von Asylbewerbern 
ersetzt worden. Dies wird auch dadurch belegt, daß der Ausländeranteil an der Gesamtzahl der 
Arbeitnehmer im wesentlichen unverändert geblieben ist. 
• Während die Wanderungsbewegungen zwischen der EU und Drittländern stark situationsabhängig 
ist, zeichnet sich hingegen bei der Mobilität zwischen den Mitgliedstaaten eine grundlegende 
Tendenz zum Rückgang der Wanderungen oder zumindest zu einer Stabilisierung auf eher nied­
rigem Niveau ab. Leider sind die verfügbaren Angaben auf diesem Gebiet nur unvollständig und 
von unterschiedlicher Qualität. Eingehendere Untersuchungen wären jedoch angebracht, um die 
Wanderungen auf unterschiedlichen geographischen Ebenen besser verstehen und in die 
besonderen Umstände, unter denen sie stattfinden, besser einordnen zu können. 
• Aufgrund der absinkenden Fruchtbarkeit und der Bevölkerungsalterung spielt das Wanderungsaldo 
künftig eine immer größere Rolle für das demographische Wachstum der Union. 
10 
IST EIN AUSGLEICH DER BEVÖLKERUNGSALTERUNG DURCH ZUWANDERUNG 
MÖGLICH? 
Diese Frage wird oft gestellt, und so ist es durchaus angebracht, sie unter Hinzuziehung von 
Zahlenangaben zu beantworten. Wie bereits ausgeführt, besteht die Bevölkerungsalterung in einer 
Zunahme der älteren Generationen im Verhältnis zu den jüngeren. Das folgende Schaubild weist 
zwei Kurven auf, von denen die untere die nach dem "mittleren" Szenario geschätzten 
Wanderungssalden (Zuwanderer abzüglich der Fortzüge), d.h. 525 000 Nettozuzüge pro Jahr, 
darstellt. Die obere Kurve entspricht der Nettozahl von Einwanderern, die in die EU kommen 
müßten, um das Verhältnis zwischen den über 60jährigen und den 20- bis 59jährigen auf dem 
Stand von 1995 zu halten. 
Im Vergleich zum gegenwärtigen Umfang müßten die Nettozuwanderungen in die EU von 0,5 
Millionen auf 5 bis 7 Millionen steigen, um die Auswirkungen des Baby-Booms völlig auszuglei­
chen, wobei die diesen Berechnungen zugrunde liegende Methode noch bestimmte 
alterungsrelevante Faktoren unberücksichtigt läßt, d.h. daß die Alterung der Zuwanderer selbst 
nicht berücksichtigt wird und diese alle in die Kategorie der Personen im erwerbsfähigen Alter 
eingeordnet werden. Die Ergebnisse dieser Simulationsrechnung zeigen deutlich, daß die 
Bevölkerungsalterung der Union unausweichlich ist. 
Schaubild 6 
8000000 
7000 000 + 
6000 000 
5000000 
4000 000 
3000000 
2000 000 : 
1000 000 zum Ausgleich 
der Alterung 
erforderliche 
Zuströme 
Anzahl der nach dem 
mittleren Szenario 
berechneten 
Zuwanderer 
S § 8 *f> to r~-
8 8 
Zum Ausgleich der Auswirkungen des Baby-Booms wären 8- bis 14mal mehr Zuwanderer als 
heute erforderlich. 
11 
2 - Die demographische Zukunft 
Die demographische Zukunft der Union ist also von folgenden vier Grundmerkmalen gekennzeichnet: 
allgemeiner Bevölkerungsrückgang über kurz oder lang; Abnahme der Zahl der Kinder und Jugendlichen; 
starke Verringerung der Zahl der Erwachsenen im erwerbsfähigen Alter sowie sprunghafte Zunahme der 
Zahl derjenigen, die in den Ruhestand und das Alter eintreten. Diese Faktoren, die erwiesenermaßen 
strukturbedingt sind und durch die Zuwanderung angesichts deren gegenwärtiger Zusammensetzung und 
des Ausmaßes der Veränderungen nicht ausgeglichen werden können, erfordern eine eingehende Unter­
suchung hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf Beschäftigung, Bildung und das soziale Leben insgesamt. 
Die vorstehend beschriebene demographische Entwicklung, deren Spätfolgen zu unterschiedlichen, jedoch 
in jedem Fall gravierenden Situationen in den einzelnen Staaten führen werden, wird sich in einer Vielzahl 
von Bereichen auswirken. 
1 - Die Wirtschaft im weiteren Sinn 
Der bis jetzt auf eine bestimmte Art von Gütern und Leistungen ausgerichtete Arbeitsmarkt muß 
sich auf eine veränderte Nachfrage einstellen, insbesondere in den Bereichen Bildung, Wohnen, 
Gesundheit, Verkehr und Freizeit. Dies muß geschehen, obwohl die Zahl derjenigen, die die für die 
Wirtschaft erforderlichen Ressourcen erzeugen, ständig abnimmt und die künftigen Generationen, 
die entsprechend den Wachstumsanforderungen eine hohe allgemeine und berufliche Bildung auf­
weisen müssen, ebenfalls zahlenmäßig immer mehr abnehmen. 
2 - Sozialer Schutz und Solidarität zwischen den Generationen 
Das starke demographische Wachstum aufgrund des Baby-Booms wird sich ab der 
Jahrhundertwende fortschreitend auf die Kategorie der Ruheständler auswirken. Daraus entstehen 
neuartige Probleme hinsichtlich der Finanzierung und Organisierung des sozialen Schutzes, die 
natürlich die Rentensysteme betreffen, sich aber aufgrund der Entstehung neuer Dienstleistungen 
angesichts der steigenden Zahlen von sehr alten Menschen auch auf die Beschäftigung auswirken 
werden. Das soziale und das Familienleben wird somit in allen seinen Aspekten von den Bedürf­
nissen der älteren Menschen geprägt werden. Welche Zugeständnisse werden die älteren 
Menschen zugunsten der jüngeren Generationen machen, und wie werden diese mit der Finanzie­
rung der Renten zurechtkommen? Angesichts dieser Entwicklung kommt dem Prinzip der Solidarität 
zwischen den Generationen zweifelsohne eine vorrangige Bedeutung für die künftigen 
Veränderungen zu. 
3 - Die Bedingungen für den Dialog zwischen den Sozialpartnern 
Aufgrund der Bevölkerungsalterung besteht bei Aufrechterhaltung der gegenwärtigen 
Wirtschaftswachstumsraten die Gefahr, daß es zu einer Beeinträchtigung der Durchschnittsein­
kommen der Bürger kommt. Bei den Tarifabschlüssen werden dann die neuen 
Umverteilungsmodelle unter Rahmenbedingungen, unter den sich die strukturelle wie auch zeitliche 
Neuordnung der Arbeit als eine notwendige Reaktion auf die demographische Alterung erweisen 
kann, berücksichtigt werden müssen. 
Wie müssen unsere Systeme auf diese demographischen Veränderungen eingestellt werden? Dies ist eine 
grundsätzliche Frage, auf die es jedoch keine Antwort ohne Berücksichtigung des Gesamtzusammenhangs 
gibt Die betreffenden Erscheinungen sind miteinander verbunden, so daß jeder Lösungsversuch neben den 
rein wirtschaftlichen Notwendigkeiten auch die soziale Dimension jeder Veränderung berücksichtigen muß. 
Der Union wird es insbesondere durch die Achtung und Entwicklung ihrer menschlichen Ressourcen 
gelingen, was heute als problematisch erscheinen mag, in eine Stärke umzuwandeln. 
Zur Unterstützung von Überlegungen über die Anpassung an die künftige demographische Entwicklung wird 
nachstehend die Rolle der demographischen Entwicklung insbesondere in Hinsicht auf zwei Aspekte, d.h. 
Beschäftigung und sozialer Schutz, näher untersucht. Es wird der Versuch unternommen, mit einigen ersten 
Zahlenangaben dazu beizutragen, die Auswirkungen der mittel- und langfristigen Veränderungen der Bevöl­
kerungsstruktur auf diese beiden Bereiche zu ermitteln. 
12 
2.1 Demographische Zukunft und Beschäftigung 
Erhöhte Erwerbstätigkeit als Wachstumsfaktor 
Unter allen vorstellbaren Lösungen zur Wiederankurbelung der wirtschaftlichen Dynamik steht die generelle 
Erhöhung des Beschäftigungsniveaus an erster Stelle. Theoretisch und hinsichtlich des 
Erwerbspersonenpotentials bestehen die Voraussetzungen zur Realisierung dieses Ziels durchaus. 
In der über 15jährigen weiblichen Bevölkerung, insbesondere bei den älteren Jahrgängen, ist der 
Anteil der Erwerbspersonen deutlich geringer als bei Männern. Bei beiden Kategorien bestehen also 
noch größere Spielräume zur Erhöhung der Erwerbs- und Beschäftigungsquoten. 
Die Jugendlichen sind besonders stark von der Arbeitslosigkeit betroffen, insbesondere wenn man 
den Anteil der jungen Erwerbslosen an den jungen Erwerbspersonen betrachtet. Die Eingliederung 
der Jugendlichen in das Erwerbsleben ist also ein vorrangiges Aktionsziel. 
Aufgrund der beträchtlichen Zahl der Vorruheständler ist die Gruppe der 60-65jährigen 
Arbeitnehmer nur halb so stark wie die der 55-59jährigen, obwohl zwischen den Gesamtstärken der 
beiden Gruppen geringere Unterschiede bestehen. Die Vorruhestandsregelungen haben zu einer 
Abnahme der Erwerbsbevölkerung beigetragen. 
Schaubild 7 
1994 
Männer 
Nichterwerbstätig 
Arbeitslose , I4 
wmmmm. , ymmmmmm. 
w/s/mf/M/mmm 
Beschäftig 
4.5 90-94 
80-84 
70-74 
60-64 
50-54 
40-44 
30-34 
20-24 
10-14 
0-4 K Frauen 
1.5 0 0 1.5 
% der Gesamtbevölkerung 4.5 
Gegenwärtige Struktur der Bevölkerung und der Erwerbstätigen 
Somit bietet die gegenwärtige demographische Situation einen beträchtlichen Spielraum für die Erhöhung 
des Beschäftigungsniveaus. Angesichts dieser Feststellung kann man sich die Frage stellen, ob die 
mittelfristige Bevölkerungsentwicklung eventuell zu Veränderungen in dieser Hinsicht führen könnte. 
13 
AUSWIRKUNGEN DER DEMOGRAPHIE AUF BESCHÄFTIGUNG UND SOZIALSCHUTZ -
METHODISCHE ASPEKTE DER FESTLEGUNG DER 
ALTERSGRUPPEN 
Üblicherweise werden zu den Erwerbsfähigen alle Personen im Alter von 15 bis 64 Jahren gezahlt 
Natürlich ist eine solche Einteilung nicht ganz exakt, denn einerseits berücksichtigt sie nicht alle 
Erwerbstätigen, da bestimmte Personen im Alter von über 65 Jahren noch arbeiten, und ande­
rerseits bezieht sie eine ganze Gruppe (im Alter von unmittelbar über 15 Jahren) mit ein, die in 
bestimmten Mitgliedstaaten gesetzlich noch nicht am Erwerbsleben teilnehmen darf. Die 
Verwendung dieser allgemein üblichen Einteilung ermöglicht jedoch internationale Vergleiche 
Es ist weiterhin bekannt, daß die Erwerbsquoten der beiden extremen Altersgruppen dieser 
Bevölkerung (15-19jährige und 60-64jährige) deutlich unter denen der Kategorie der 20-59jähngen 
liegen und daß deren Erwerbstätigkeit insbesondere eine geringere Stabilität aufweist, da die 
Quoten in den einzelnen Jahrgängen ungleich verteilt sind und starken zeitlichen Schwankungen 
unterliegen (Verlängerung der Ausbildung bei den Jüngeren, Vorruhestand bei den Älteren). Des 
weiteren setzt das in diesem Bericht zur Ermittlung der Auswirkungen der Bevölkerungsalterung 
auf den sozialen Schutz verwendete Modell (siehe Kasten weiter unten) aus methodischen 
Gründen die Verwendung einer stabileren Gruppe voraus, da ihre demographische Entwicklung 
mit der der Erwerbsbevölkerung korreliert werden soll. Aus diesem Grund wird hier nur die Gruppe 
der 20-59jährigen innerhalb der erwerbsfähigen Bevölkerung betrachtet, d.h. die Analyse bezieht 
sich genau genommen nicht auf die gesamte erwerbsfähige Bevölkeiung, sondern nur auf den 
Teil dieser Bevölkerung, der die günstigsten Bedingungen fur die Ermittlung der Alterungsauswn-
kungen aufweist. 
Es ist weiterhin anzumerken, daß die im folgenden dargelegten Schätzungen aus der 
Anfangsphase der Modellrechnung stammen und eine konstante Erwerbsquote für die Zukunft 
voraussetzen. Im übrigen werden Analysen der Entwicklungen und Veränderungen der Erwerbs­
und Beschäftigungsquoten sowie ihrer wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen jährlich im 
Bericht der Kommission "Beschäftigung in Europa" vorgenommen. 
Innerhalb von 10 Jahren starke Veränderung der erwerbsfähigen Bevölkerung 
Die eiwerbsfähige Bevölkeiung beläuft sich heute auf 249,1 Millionen Menschen, von denen 210,4 Millionen 
im Alter von 20 bis 59 Jahren stehen. Innerhalb von 10 Jahren konnte sie - je nachdem, ob das "niedrige" 
oder das "hohe" Szenario von Eurostat angesetzt wird - um 1,5 bis 5,5 Millionen anwachsen, was für eine 
Erhöhung der Beschäftigung sprechen dürfte. Jedoch wird sich in dem einen wie dem anderen Fall die 
interne Struktur dieser Gruppe beträchtlich verändern. 
• Die Jüngsten, d.h. die 15-19jährigen, werden um reichlich 1 Million abnehmen (-5 %) 
• die Anzahl der 20-29jähriqen wird sich im Durchschnitt um 9 Millionen verringern (-17%) Gerade 
diese beiden Gruppen sind gegenwärtig am stärksten von der Arbeitslosigkeit ucwi.en Wird 
demnach die Arbeitslosigkeit in dieser Kategorie allein durch die demographische Entwicklung 
teilweise ausgeglichen werden? 
• Bei den 30-49jähriqen wird eine Zunahme um 7,5 Millionen zu verzeichnen sein (+7%). Es handelt 
sich um die Gruppe, bei der die Erhöhung der Erwerbstätigkeit zahlenmäßig am günstigsten wäre 
• Die 50-59jähriqen werden um 5,5 Millionen zunehmen (+12%). Der Verbleib dieser Personen im 
Erwerbsleben ist von grundlegender Bedeutung für das Ziel der Aufrechterhaltung einer hohen Be­
schäftigungsquote. 
• Die aus der Kategorie der Erwerbsfähigen ausscheidende Gruppe der 60J34iäh_rjgen gleicht durch 
ihr Wachstum um etwa 1 Million den Rückgang der in diese Kategorie eintretenden Gruppe der 15-
19jährigen aus. . 
14 
Schaubild 8 
Wachstum 1995-2005 
Die Alterung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 
Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter = Rückgang der Arbeits­
losigkeit? 
Eine Behauptung, die noch keineswegs bestätigt ist 
Um einschätzen zu können, ob die inneren demographischen Veränderungen des Arbeitsmarktes an sich 
bereits zu einer Verringerung der Arbeitslosigkeit führen können, haben wir eine sehr summarische 
Simulation für jede der drei Altersgruppen durchgeführt. Sie ist selbstverständlich auf analytische Zwecke 
begrenzt, denn sie soll insbesondere eine Vorstellung von der Sensitivität der Arbeitslosigkeit gegenüber 
der demographischen Entwicklung sowie gegenüber einer eventuellen Veränderung der 
Beschäftigungsquoten vermitteln. 
In den nebenstehenden Schaubildern 
entspricht die gleichbleibende Linie (3) der Anzahl der Beschäftigten im Jahr 1995; 
repräsentiert die obere Kurve (1) die Entwicklung der Anzahl der Beschäftigten für den Fall, daß die 
Beschäftigungsguote, die diese Gruppe 1995 aufwies, gleich bliebe; 
zeigt die mittlere Kurve (2) die Entwicklung der Anzahl der Beschäftigten für den Fall, daß die 
Beschäftigungsguote von 1995 an jährlich um 0,5% zunehmen würde. 
Bei einer Erhöhung der Beschäftigungsquote um jährlich 0,5% von 1995 an würde die Arbeitslosigkeit für 
diese elf Jahre um 6,1% bis 7,8% zurückgehen. Aufgrund der unterschiedlichen Ausgangswerte der 
Arbeitslosenquote würde jedoch die Arbeitslosigkeit in der jüngsten Gruppe noch fast 9,9% betragen (Aus­
gangswert 16,6%), während sie in der Gruppe der 30- bis 49jährigen auf deutlich niedrigere Werte sinken 
würde (2,33%). Bei den Menschen, die am Ende des Berufslebens stehen, würde der demographische 
Effekt die Arbeitslosigkeit ganz beseitigen. 
15 
Schaubiid 9 
1995 1997 1999 2001 2003 2005 95 000 000 
90 000 000 
85 000 000 \ (2) 
80 000 000 
75 000 000 
70 000 000 
1995 1997 1999 2001 2003 2005 
22 000 000 
1995 1997 1999 2001 2003 2005 
In den kommenden zehn Jahren wird die demographische Entwicklung allein keine Lösung des Problems 
der Arbeitslosigkeit bewirken. 
FRAGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER ALTERUNG DER BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN 
ALTER 
Ebenso wie die Gesamtbevölkerung altert auch die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, d.h. daß die 
Anzahl der älteren Arbeitnehmer im Verhältnis zur Anzahl der jüngeren Arbeitnehmer unter den 
Erwerbspersonen zunimmt. Des weiteren kann es angesichts der allgemeinen Lage der Union vielleicht 
notwendig werden, künftig die Präsenz von älteren Arbeitnehmern auf dem Arbeitsmarkt zu verstärken, 
um den Anforderungen der Produktion gerecht zu werden. Obwohl diese Fragen nicht zu direkt zu den 
im vorliegenden Bericht untersuchten Aspekten gehören, sollen doch drei von ihnen angesprochen wer­
den, die künftig eingehender untersucht werden müssen: 
• Welche Beziehung besteht zwischen dem durchschnittlichen Alter der Beschäftigten und der 
Produktivität? 
• Welche Auswirkungen hat angesichts der Tatsache, daß der Durchschnittslohn mit dem Alter steigt, 
die Alterung der Erwerbsbevölkerung auf die Finanzlage der Unternehmen? 
• In Anbetracht der Tatsache, daß die auf der Grundlage der jüngsten fachlichen Entwicklungen 
ausgebildeten jungen Arbeitnehmer zur Verbesserung der Durchschnittsqualifikation der Arbeitskräfte 
beitragen, stellt sich die Frage, wie die durchschnittliche Qualifikation der Arbeitnehmer bei einem 
verringerten Zugang junger Leute aufrechterhalten, ja sogar gesteigert werden kann. 
Die nationalen Unterschiede bei den Veränderungen innerhalb der erwerbsfähigen 
Bevölkerung 
Die Tatsache, daß die Mitgliedstaaten aufgrund von unterschiedlichen Zeitabläufen und Intensitäten 
hinsichtlich der demographischen Veränderungen verschiedenartige Bevölkerungsstrukturen aufweisen, hat 
einen direkten Einfluß auf Vergleiche der Entwicklung des Arbeitsmarktes in den kommenden zehn Jahren. 
Bei Zugrundelegung des "niedrigen" Szenarios von Eurostat würde sich also folgendes Bild ergeben. 
16 
In allen Mitgliedstaaten, in denen der Rückgang der Fruchtbarkeit erst in jüngerer Zeit einsetzte (Irland, 
südliche Länder), würden - außer in Italien - die Auswirkungen der Auseinanderentwicklung der jüngeren 
und der älteren Altersgruppen erst später spürbar werden. Ebenso würde in diesen Ländern die Gruppe 
der 20-29jährigen kurz- und mittelfristig nur geringfügig abnehmen. 
In der Mehrzahl der Mitgliedstaaten würden die Jahrgänge, die die Erwerbsbevölkerung auffüllen 
können, stark zurückgehen, d.h. um 10% bis zuweilen nahezu 30%. 
Bei den älteren Jahrgängen ist die entgegengesetzte Tendenz zu verzeichnen. In den Mitgliedstaaten 
mit den am stärksten gealterten Strukturen würden sie je nach Fall um 10% bis 40% zunehmen. 
Diese beträchtlichen Veränderungen würden sogar in einem so kurzen Zeitraum in Italien und vor allem 
in Deutschland zu einem Rückgang der gesamten Bevölkerungsgruppe der 20-59jährigen führen. 
Aufgrund dieser Umwälzungen wäre eine schnelle Anpassung des Arbeitsmarktes erforderlich. 
Schaubild 10 
Innerhalb der kommenden 10 bis 15 Jahre werden alle diese | 
Gruppen In den Ruhestand eintreten. I 
40% 
30% FT 
In Deutschland und Italien wird auch die 
Gesamtzahl der Gruppe der 20-60jährigen 
zurück-gehen 
Die Jahrgänge, die die Erwerbsbevölkerung auffüllen 
können, werden in allen Staaten mit 
Ausnahme von Irland und Finnland zurückgehen 
Nationale Unterschiede in den Auswirkungen der Demographie 
auf die Beschäftigung zwischen 1995 und 2005 
Diese wenigen Elemente sind nur sehr summarische Hinweise auf die demographische Komponente der 
Beschäftigungsentwicklung. Zur Weiterführung und Ergänzung dieser ersten Analyse werden in der Folge 
weitere Untersuchungen durchgeführt, da zahlreiche Fragen demographischer Natur noch nicht geklärt sind, 
wie z.B. die Rolle der Arbeitslosigkeit in Abhängigkeitsbeziehungen, die Auswirkungen der Verschiebungen 
in der Bevölkerungsstruktur auf den Prozeß der Arbeitskräfteerneuerung, die wirtschaftliche Bedeutung der 
Vergrößerung des Marktes der Alleinstehenden aufgrund der unterschiedlichen Mortalität oder auch der 
Zusammenhang zwischen Flexibilität der Arbeitskräfte und Alter nach Wirtschaftsbereichen. Gegenwärtig 
wird an der Erstellung einer Monographie über die Auswirkungen der Bevölkerungsalterung in der Union 
gearbeitet, so daß in einigen Monaten umfassendere Untersuchungen zur Verfügung stehen werden, damit 
erste Elemente zur Beantwortung dieser Fragen zusammengetragen werden können. 
NÄHERE BETRACHTUNG DER REGIONALEN DIMENSION 
Die Karte Europas stellt sich heute als Mosaik von Gebieten relativen Wohlstands und Gebieten im 
Niedergang dar. Verantwortlich dafür ist eine Fehlfunktion des Mechanismus zur Angleichung von Angebot 
und Nachfrage auf regionaler Ebene, die früher in starkem Maße durch die interne Mobilität gewährleistet 
wurde, wohingegen heute die Erwerbsbevölkerung immer weniger mobil ist. 
Die regionalen Unterschiede zwischen der Bevölkerungsmobilität und der räumlichen Verteilung der 
Arbeitsplätze kann zu Fehlfunktionen führen, die noch durch Abweichungen in der Bevölkerungsstruktur 
verstärkt werden. 
17 
Wenn jedoch, wie dies in der Vergangenheit in bestimmten europäischen Regionen der Fall war, ein 
geringes Entwicklungsniveau zur Abwanderung von potentiellen Arbeitnehmern führt, hat dies 
unausweichlich eine Verstärkung der regionalen Ungleichgewichte hinsichtlich der demographischen 
Struktur zu Folge, d.h. die attraktiven Regionen werden jünger, während sich in den verlassenen Regionen 
der Alterungsprozeß beschleunigt. 
2.2 Demographische Zukunft und sozialer Schutz 
Sozialer Schutz wird in der Regel definiert als die Gesamtheit der Transfermechanismen, mit denen der 
Bürger gegen soziale Risiken, wie Krankheit, Mutterschaft, Arbeitsunfähigkeit, Arbeitslosigkeit, Alter, 
Hinterbliebene, Pflegebedürftigkeit, unterhaltsberechtigte Familienangehörige, abgesichert werden soll. In 
diesen Bereichen ist die Rolle der demographischen Entwicklung unter mehreren Aspekten zu untersuchen, 
da 
die Bevölkerungsentwicklung seit der Einführung der Sozialschutzsysteme zu tiefgreifenden 
Veränderungen des Wesens der einzelnen sozialen Risiken geführt hat, wodurch sich auch die 
Bedingungen für die Funktion der Transfermechanismen verändert haben; 
über diese Mechanismen die demographische Entwicklung auf die finanziellen Gleichgewichte 
einwirkt, wobei nicht nur die Ausgeglichenheit der Systeme betroffen ist, sondern über die 
Einkommen und die Verhaltensweisen (Konsum- und Sparverhalten) der einzelnen Gruppen der 
Gesellschaft indirekt auch das Wirtschaftswachstum; 
die demographische Entwicklung über die sozialen Auswirkungen der beiden vorstehenden Aspekte 
bestimmte gesellschaftliche Phänomene (Solidarität zwischen den Generationen, Zusammenhalt 
des sozialen Gefüges) beeinflußt. 
In den kommenden 25 Jahren wird sich aufgrund der anhaltenden Zunahme der Bevölkerungsalterung 
insbesondere durch den fortschreitenden Eintritt der Baby-Boom-Generation in das Rentenalter vor allem 
die Frage der Rentenfinanzierung stellen. Dieser Aspekt wird zudem noch durch die Tatsache verschärft, 
daß die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter im Verhältnis zur wachsenden Gruppe der Rentner abnehmen 
wird (-13 Millionen bei den 20-59jährigen). Innerhalb der Gruppe der älteren Menschen selbst wird es 
aufgrund der Bevölkerungsalterung zu einer beträchtlichen Erhöhung der Zahl der hochbetagten Menschen 
kommen3, deren Inanspruchnahme von gesundheitlichen Leistungen deutlich über dem Durchschnitt liegt. 
Bei gleichbleibenden Pro-Kopf-Ausgaben könnte dies zu einem Anstieg der Gesundheitskosten führen. In 
diesen beiden großen Bereichen des Sozialschutzes wird der Finanzierungsbedarf zweifellos stark zuneh­
men. Doch vor einer Einschätzung dieses Bedarfs dürfte es angebracht sein, auf bestimmte grundlegende 
demographische Veränderungen zu verweisen, die zum Wandel der Rahmenbedingungen geführt haben, 
unter denen der soziale Schutz seit seiner Einführung verwirklicht wurde 
Der Wandel der Rahmenbedingungen 
Seit der Einführung der meisten Sozialschutzsysteme hat eine Reihe von Elementen demographischer, 
wirtschaftlicher und sozialer Natur einen tiefgreifenden und dauerhaften Wandel erfahren, die den Rahmen 
für die Funktionsweise des Sozialschutzes verändert haben. Zu diesen neuen Elementen gehören: 
unterschiedliche Bedingungen für die aufeinanderfolgenden Generationen; 
der Wandel der Familie; 
Veränderungen in der Beschäftigungssituation; 
neuartige Entwicklungen in den Beziehungen zwischen Familien- und Berufsleben. 
Diese bereits eingetretenen wirtschaftlichen und sozialen Veränderungen könnten durch die künftige 
Bevölkerungsalterung weiter verstärkt werden. 
Aufeinanderfolgende Generationen mit unterschiedlichem Profil 
Die einzelnen aufeinanderfolgenden Generationen weisen in quantitativer Hinsicht, aber auch bezüglich 
ihrer sozialen und wirtschaftlichen Merkmale starke Unterschiede auf. Die Einkommensbedingungen und 
der Lebensstandard der heutigen Rentner beruhen weitgehend auf Beschäftigungs- und Sozialver­
sicherungsmodellen, die für die künftigen Generationen von Ruheständlern nicht mehr völlig zutreffen. 
Siehe Schaubild 18 weiter unten 
Diese neue Variable wird wahrscheinlich nicht ohne Einfluß auf die Solidaritätsbeziehungen zwischen den 
Generationen zur Unterstützung der Rentner, aber auch der älteren Menschen insgesamt bleiben. 
Der Wandel der Familie 
Gleichzeitig mit der Veränderung der sozialen Stellung der Frau kam es zu einem Zerfall des 
Familienmodells, das heute individuellen Lebensmustern mit großer Komplexität Platz gemacht hat. 
Bestimmte Sozialschutzsysteme beruhen nicht nur auf einer herkömmlichen Auffassung des 
Familienmodells (im wesentlichen vom alleinigen Einkommen des Ehemanns lebende Familien, 
Beendigung der Ehe nur durch den Tod eines der Partner), sondern gehen auch von dem Vorhandensein 
einer Betreuungsperson in der Familie für die Älteren aus. 
Vor dem Hintergrund des Wandels der Familie könnten bestimmte Veränderungen des Arbeitsmarktes 
sowie in der Organisation des Sozialschutzes notwendig werden, um den Familien die Wahrnehmung einer 
solchen Betreuungsaufgabe zu ermöglichen. 
Hierbei könnte es interessant sein, die von der Entwicklung und Verbreitung der neuen 
Informationstechnologien gebotenen Möglichkeiten zu prüfen. 
Schaubild 11 
Alleinerziehende (%) 
Kinderzahl pro Frau 
Scheidungen 
(Bruttorate pro 1000) 
Einpersonenhaushalte 
Die Familie gestern und heute 
FÜHRT DER RÜCKGANG DER FRUCHTBARKEIT ZU EINER KOSTENVERRINGERUNG IM BEREICH 
FAMILIE/MUTTERSCHAFT? 
Man könnte durchaus annehmen, daß der der Alterung zugrunde liegende Rückgang der Fruchtbarkeit 
mittelfristig zu einer Verringerung der Sozialschutzaufwendungen für den Bereich "Familie/Mutterschaft" 
führen müßte. Es bestehen jedoch mehrere Faktoren, die diese Möglichkeit mit ausgleichender Wirkung 
begrenzen: 
Die Funktionen Familie/Mutterschaft machen nur einen geringen Anteil an den 
Sozialschutzausgaben aus, d.h. unter 8% im Vergleich zu 45% für Alters- und 
Hinterbliebenenrenten und 34% für gesundheitliche Versorgung; 
Die Entwicklung der Lebensweise (Lösung und Neubildung von Partnerschaften und Familien) 
könnte zu neuen finanziellen Belastungen führen; 
Die Verschiebung der Fruchtbarkeitsperiode (Alterung der gebärfähigen Frauen) hat eine Erhöhung 
der durch die Geburten verursachten Kosten zur Folge, da die Schwangerschaften bei älteren 
Müttern oft risikobehaftet sind und daher eine verstärkte medizinische Überwachung erfordern; 
Die Abnahme der Kinderzahlen hat in der Vergangenheit nicht automatisch zu einer 
entsprechenden Verringerung der Pro-Kopf-Kosten in den Bereichen Betreuung und Schulbildung 
geführt. 
19 
- Veränderungen in der Beschäftigungssituation 
Die Beschäftigungssituation hat sich in dreifacher Hinsicht tiefgreifend verändert, was nicht ohne Folgen für 
den Sozialschutz geblieben ist: 
Die Anfälligkeit der Erwerbsbevölkerung gegenüber der Arbeitslosigkeit ist gestiegen, was sich für 
die Sozialschutzsysteme in einer Erhöhung der Ausgaben für Arbeitslosigkeit und in einem 
Rückgang der lohnabhängigen Beiträge äußert; 
Aufgrund der sich ergänzenden Auswirkungen der Verlängerung der Ausbildungsdauer, durch die 
sich der Eintritt in das Erwerbsleben verzögert, und der Vorruhestandsregelungen, durch die 
wiederum das Ausscheiden aus dem Erwerbsleben früher als in der Vergangenheit erfolgt, hat sich 
die Anzahl der Beitragsjahre im Rahmen des Sozialschutzes mit der Zeit verringert; 
Die abhängigen Beschäftigungsverhältnisse sind durch das Anwachsen der Zeit- und der 
Teilzeitarbeit unsicherer geworden, wodurch sich die Bedingungen für die Rentenversicherung 
verändern und die Ausgrenzungsrisiken steigen. 
Angesichts dieser Tendenzen wird deutlich, wie vorteilhaft es für die Union wäre, die Beschäftigung zu 
erhöhen. Wenn es z.B. gelänge, durchgängig eine Beschäftigungsquote von 70% zu erreichen, was dem 
Stand in den Mitgliedstaaten mit der höchsten Quote und dem der USA entspräche, dann würden 30 
Millionen mehr Arbeitsplätze entstehen, wodurch sich die Grundszenarien für die Finanzierung bestimmter 
Bereiche des Sozialschutzes günstiger gestalten würden. 
Schaubild 12 
Arbeitslosenquote 
(Männer) 
Arbeitslosenquote 
(Frauen) 
Zeitarbeit (Männer 
%) 
Zeitarbeit (Frauen 
%) 
Teilzeitarbeit 
(Männer %) 
Teilzeitarbeit 
(Frauen %) I 
| 01991 
D1975 
-' A- /• ^ r-
10 15 20 25 30 
Veränderungen in der Arbeitswelt 
Die verstärkte Teilnahme der Frauen am Erwerbsleben 
Eine der hervorstechendsten Entwicklungen in diesem Jahrhundert war der massive Eintritt der Frauen in 
das Erwerbsleben. Diese Entwicklung ist jedoch insbesondere noch mit folgenden Problemen behaftet: 
Die noch sehr starre Organisation der Arbeit und der Dienstleistungen im allgemeinen 
(Kindertagesstätten, Öffnungszeiten) berücksichtigt nicht in ausreichendem Maße die gestiegenen 
Bedürfnisse nach Vereinbarkeit von Arbeit und Privatleben; 
In den meisten Familien sind immer noch die Frauen für die "Familienangelegenheiten" 
(Hausarbeit, Kinderbetreuung) zuständig, was für die Mehrzahl der berufstätigen Frauen eine 
Doppelbelastung darstellt; 
Die gleichberechtigte Teilnahme der Frauen am Erwerbsleben ist noch immer nicht gewährleistet. 
Es bestehen weiterhin allgemeine Probleme, die zu faktischen Diskriminierungen führen; 
Die Vereinbarkeit von Familien- und Berufsleben wirft generell das Problem der jeweiligen 
Entwicklung des weiblichen und männlichen Rollenverständnisses auf. In diesem Zusammenhang 
ist die Einigung der europäischen Sozialpartner UNICE, CEEP und EGB über den Erziehungsurlaub 
hervorzuheben, der einen bedeutenden Beitrag zur Förderung der Chancengleichheit und der 
Vereinbarkeit von Familien- und Berufsleben darstellt. 
20 
Schaubild 13 
60% 
55%* 
3 50% + 
| 45% * 
v 
c 
2 40% + 
35% 
30% +DK 
•F/N 
A 
• D 
• 4G« •<-
• •+ 4-IRL 
1.2 1.4 1.6 1.8 
Kinderzahl pro Frau 
Es besteht kein eindeutiger Zusammenhang zwischen der Erwerbstätigkeit von Frauen und der 
Fruchtbarkeit in der Union 
Die Unterschiede in den Zu- und Abgängen der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter 
Schaubild 3 hatte einen ersten Überblick über die Nettoveränderungen der einzelnen Bevölkerungsgruppen 
bis zum Jahr 2025 vermittelt. Es ist weiterhin von Interesse, auf der Grundlage der einzelnen Szenarien zu 
untersuchen, wie sich der Ersatz der erwerbsfähigen Bevölkerung in den einzelnen Jahren vollzieht, um so 
die Größe und die zeitliche Entwicklung der Unterschiede zwischen den Zu- und Abgängen bei dieser 
Kategorie einschätzen zu können. Damit erhält man zweckdienliche Hinweise für die Bewertung der Rolle 
des Alterungsprozesses im Rentenbereich. 
So wie der Alterungsprozeß in der EU verläuft, führt er zu einem beträchtlichen zahlenmäßigen Zuwachs 
der älteren Menschen. Diese Erhöhung wird kurz nach der Jahrhundertwende besonders stark ausfallen und 
führt jedes Jahr zu einer beträchtlichen Anzahl der Personen, die das Alter von 60 Jahren erreichen, die 
nach dem mittleren Szenario von 4.0 Millionen im Jahr 1995 auf 5.9 Millionen im Jahr 2025 steigen wird. 
Dieses Wachstum wird vor allem nach 2006 eintreten und zu vorher nie erreichten jährlichen Zuwachsraten 
führen. 
Ganz anders wird jedoch die künftige Entwicklung der Jahrgänge verlaufen, die das Alter von 20 Jahren 
erreichen. Die Anzahl dieser 20iähriqen Jugendlichen wird von 5,1 Millionen 1995 auf 4,2 Millionen 2025 
zurückgehen. 
Schaubild 14 
Der sprunghafte Anstieg der Zahl der Sechzigjährigen Kein vorhersehbarer Ersatz der Erwerbstätigen 
21 
Erste Betrachtung der auszuführenden Analyse 
Zur Einschätzung der Auswirkungen der Bevölkerungsalterung auf die Pro-Kopf-Produktion wurde ein erstes 
Modell aufgestellt. Es wird später noch zu verschiedenen Parametertests verwendet. Hier handelt es sich 
natürlich keinesfalls um ein Modell, das die Komplexität der wirtschaftlichen Interaktionen berücksichtigt 
Diese müßten noch integriert werden. Dieses stark vereinfachte Modell bietet dafür den Vorzug, daß die 
rein demographische Auswirkung des Alterns isoliert dargestellt wird, da der Effekt der variierenden 
Zugänge/Abgänge in gegebenen Altersgruppen gemessen wird. 
DAS ZUR SCHÄTZUNG DER AUSWIRKUNGEN DER BEVÖLKERUNGSALTERUNG VERWENDETE 
GRUNDMODELL 
Das nachfolgende Modell stellt einen nützlichen Ausgangspunkt zur Schätzung des allein durch die 
Alterung verursachten Einflusses auf die Aufwendungen für die Altersrenten dar. Ausgehend von einer 
ersten Schätzung der unvermeidlichen Kosten (Phase 1), werden verschiedene Parametersimulationen 
vorgenommen, um die Auswirkungen der jeweils eingeführten Veränderungen zu bestimmen und deren 
Grenzen einzuschätzen. In der Folge wird das Grundmodell weiterentwickelt, um weitere in der Realität 
bestehende Aspekte berücksichtigen und somit eine nuanciertere Einschätzung dieser Frage vornehmen 
zu können. 
Gegenwärtig liefert dieses Modell nur ein partielles Bild der Realität, doch ist es durchaus brauchbar, 
denn neben der Quantifizierung der unvermeidlichen Auswirkungen der Alterung auf das Wachstum 
ermöglicht es durch die bereits für jeden Mitgliedstaat erhaltenen Ergebnisse (siehe Anhang) 
abzuschätzen, wie stark die demographischen Unterschiede Art, Umfang und zeitliches Auftreten der 
Alterungsauswirkungen beeinflussen. 
Das Modell geht von einem Umlagesystem aus. Es arbeitet mit folgenden Parametern und Hypothesen: 
PARAMETER 
Zahl der Erwerbstätigen 
Zahl der Personen im Ruhestand 
Durchschnittslohn 
Durchschnittsproduktion pro Kopf 
Durchschnittlicher Rentenbeitrag 
Transferquote (Verhältnis zwischen 
Durchschnittsrente und Durch­
schnittslohn) AUSGANGSHYPOTHESEN 
Die Entwicklung der 20-59jährigen entspricht 
der der Erwerbstätigen. 
Die Entwicklung der über 60jährigen entspricht 
der der Rentner (Rentenbeginn für alle mit 60 
Jahren). 
Alle Erwerbstätigen sind Arbeitnehmer. 
Die Produktion wird vollständig für die Zahlung 
der Arbeitslöhne und der Renten verwendet. 
Abhängig von Lohn und Produktion 
Auf 0,75% veranschlagt (die 
Durchschnittsrente wird als konstant 
angenommen und entspricht 75% des 
Durchschnittslohns) 
Die ersten Ergebnisse dieses Modells sind in nachstehendem Schaubild dargestellt. Sie zeigen auf 
Jahresbasis und im Unionsdurchschnitt an, welcher Anteil des jährlichen Wachstums der Pro-Kopf-
Produktivität für die reinen demographischen Auswirkungen auf die Renten aufgebraucht wird. In den 
kommenden zehn Jahren weist dieser Anteil weiterhin eine mit der Vergangenheit vergleichbare 
Größenordnung auf, d.h. er wird zwischen 0,1% und 0,3% liegen. Nach 2005 werden sich jedoch die 
demographischen Auswirkungen verstärken und wahrscheinlich über 0,5% pro Jahr aufbrauchen. Um diese 
Größe zu verdeutlichen, kann man sie mit drei Hypothesen zum Wachstum des BIP konkretisieren. 
Nehmen wir drei Beispielsfälle an, für die jeweils ein konstantes Wachstum von 1%, 2% und 3% bis zum 
Jahr 2025 angesetzt wird. Nach den Ergebnissen der Modeilrechnung beliefe sich dann nach Abzug dessen, 
was die demographische Belastung "kosten" würde, das tatsächliche Wachstum lediglich auf 0,5%, 1,5% 
bzw. 2,5%, was eine durchaus beträchtliche Auswirkung darstellt. 
22 
Natürlich hängen diese ersten Ergebnisse von den angenommenen Hypothesen ab, die durch ihren 
zurückhaltenden Charakter die Größenordnung des Problems deutlich erkennen lassen. Die gegenwärtig 
laufenden Arbeiten an der Monographie über die Auswirkungen der Bevölkerungsalterung werden es 
ermöglichen, die Sensibilität des Endergebnisses gegenüber den einzelnen Parametern zu überprüfen. 
Schaubild 15 
09% 
0.0% -I—i—i—i-
O) «- ro m oococooog>g)0>o>CJ>QQQQQ'-T-»-
cno)0)0)o)0>ö)0>a)oooooooo_ _ __ 
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T- CNJ <N (M 
- o 
Notwendige Produktiv'itätserhöhung zur Deckung allein jenes Bedarfs, der sich aus der 
Alterung der Bevölkerung ergibt 
Es liegt auf der Hand, daß die Notwendigkeit, das wirtschaftliche und soziale System optimal auf diese 
neuen Situationen einzustellen, sich immer dringlicher stellt. Dazu werden geeignete Daten zur 
quantitativen Analyse und Modelle zur Einschätzung der Auswirkungen der einzelnen Variablen auf die 
einzelnen Systeme gebraucht. Sie ermöglichen es, die verschiedenen möglichen Varianten zu bewerten 
und zu verdeutlichen, in welchem Maße die frühere demographische Entwicklung der einzelnen 
Mitgliedstaaten ihre jeweiligen Besonderheiten, insbesondere im Bereich des Sozialschutzes, bedingt. 
Parameteranalyse auf der Grundlage des Modells 
Über seine Variablen können mit diesem Modell Varianten entwickelt werden, die sich auf bestimmte 
Realitäten beziehen. Wenn z.B. die durchschnittliche Pro-Kopf-Produktivität feststehend ist, bezieht sich der 
Output des Modells natürlicherweise auf Produktivitätsbedingungen mit gleichbleibender Beschäf­
tigungslage. Durch Veränderung ebendieses Parameters kann dann auf der Grundlage eines gegebenen 
demographischen Modells durch Vergleich geprüft werden, in welcher Weise sich die Produktivität unter 
Berücksichtigung der demographischen Entwicklung erhöhen müßte. 
Mit dem hier vorgestellten Modell können die darin enthaltenen vier unabhängigen Parameter variiert 
werden. Zur Verdeutlichung seiner Anwendung soll präzisiert werden, in welcher Weise diese einzelnen 
Parameter verwendet werden können, um abzuschätzen, wie die vorher ermittelten und dargestellten 
unvermeidlichen Auswirkungen der Bevölkerungsalterung begrenzt werden können. 
- Variierung der Beschäftigungsquoten 
Als erste Hypothese arbeitet das Modell mit einer Übereinstimmung der demographischen Entwicklung und 
der der Erwerbsbevölkerung. Durch Variierung des die Erwerbsbevölkerung des Modells bestimmenden 
Parameters kann ermittelt werden, welcher Vorteil sich aus einer Erhöhung der Erwerbsquote ergeben 
würde. Das Modell müßte dann präzisiert werden, um innerhalb der Erwerbsbevölkerung Erwerbstätige und 
Arbeitslose unterscheiden zu können. 
23 
Gegenwärtig gibt es noch beträchtliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten hinsichtlich der 
Erwerbsquote, die in einigen Fällen hohe Werte von fast 70% erreicht, in anderen jedoch kaum 58% 
beträgt. Dieses Gefälle zeigt an, daß der Spielraum bei dieser Lösung je nach Ausgangspunkt 
unterschiedlich ausfällt. Aus diesem Grund muß die Variante der Erhöhung der Erwerbsquote auf nationaler 
Ebene geprüft werden, wo sie eine spezifische Bedeutung annimmt. Des weiteren macht es das 
Vorhandensein von deutlichen Unterschieden zwischen Männern und Frauen hinsichtlich der Beschäftigung 
erforderlich, das Modell so weiterzuentwickeln, daß dieser Aspekt berücksichtigt wird 
- Variierung der Quote der Rentenbezieher 
Das gesetzliche Pensionsalter beträgt in den meisten Mitgliedstaaten 65 Jahre. Das tatsächliche Pensionsalter 
liegt bei etwa 60 Jahren. Als erste Frage stellt sich, wie sich ein Anstieg des tatsächlichen Pensionsalters auf die 
Wirtschaft und die öffentliche Verschuldung auswirkt, selbst wenn genug Stellen für ein solches 
Beschäftigungswachstum vorhanden sind. Die ersten Ergebnisse zeigen, daß diese Variante sich kurzfristig 
sehr günstig auswirken würde, da sie Vorteile auf zwei Ebenen brächte, d.h. Verringerung der Anzahl der 
Rentner bei gleichzeitiger Erhöhung der Erwerbstätigen. Die Auswirkungen einer solchen Verschiebung 
würden daher weit über eine einfache Erhöhung der Erwerbsquote hinausgehen. 
Die zweite Frage lautet, wie weit das tatsächliche Pensionsalter angehoben werden muß, um das gegenwärtige 
demographische Verhältnis aufrechtzuerhalten. Simulationsrechnungen zufolge müßte das Pensionsalter in der 
gesamten Union um mindestens 6 Jahre angehoben werden, d.h. über das tatsächliche Ruhestandsalter hinaus. 
Dies zeigt deutlich die Grenzen dieser Möglichkeit. 
Schaubild 16 
o o o o 
Test der Veränderung des Rentenalters zum Ausgleich der demographischen Alterung 
- Variierung der Produktivität 
Auf den ersten Blick könnte man glauben, daß die künftigen demographischen Entwicklungen durch eine 
erhöhte Produktivität aufgrund des Entstehens neuer Technologien und neuer Formen der 
Arbeitsorganisation ausgeglichen werden könnten. Modell zeigt jedoch, daß die erforderliche 
Produktivitätserhöhung mittel- und langfristig deutlich höher als in der Vergangenheit liegen müßte, ins­
besondere ab 2005 (Schaubild 15). Ohne einen solchen Produktivitätsanstieg wird sich für die aktive Generation 
der Spielraum zur Verbesserung der wirtschaftlichen Bedingungen wie noch nie zuvor verringern. 
- Variierung der Transferquote 
Diese Lösung besteht in der Veränderung der Finanzierungsquellen für die Versorgung der 
Nichterwerbspersonen. Mit ihr beschäftigt man sich in wachsendem Maße im Rahmen der einschlägigen 
Arbeiten. Sie wird im übrigen oft den Vorteilen gegenübergestellt, die sich aus einer Verringerung der Lohn­
nebenkosten für die Sicherung von Wettbewerbsfähigkeit und Wachstum für die Erhöhung der 
Beschäftigung ergeben. 
24 
Schematisch lassen sich die im Rahmen dieser Varianten diskutierten Ansätze wie folgt zusammenfassen: 
Erweiterung der Beitragsgrundlage durch Ausdehnung; Im Rahmen des Modells kann dies durch 
Veränderungen im Verhältnis von Erwerbstätigen zu Nichterwerbstätigen dargestellt werden; 
Veränderungen der Höhe der Transferquote zwischen Renten und Löhnen. 
Diese beiden Aspekte können also mit dem Modell eingeschätzt werden Gegenwärtig geht das Modell von 
einer Transferquote von 75% und der Hypothese aus, daß alle Erwerbstätigen abhängig Beschäftigte sind 
und sich deren Produktion auf Löhne und Renten aufteilt. 
Durch Veränderung dieser beiden Hypothesen kann die Sensibilität zwischen den Variationen der 
Transferquote und der Beitragsgrundlage einerseits und den demographischen Auswirkungen andererseits 
ermittelt werden. 
Das gegenwärtige Modell beruht definitionsgemäß auf dem Umlageverfahren und ermöglicht somit nicht die 
Einschätzung der Alterungsauswirkungen in einem gemischten oder Kapitaldeckungssystem. Es hat jedoch 
den Vorteil, eine klare, wenn auch vereinfachte Vorstellung von den Auswirkungen der Alterung auf die 
wirtschaftlichen Kosten der Renten und die Grenzen der einzelnen zur Verringerung dieser Auswirkungen 
möglichen Lösungsansätze zu vermitteln. Im übrigen ist zu unterstreichen, daß diese Verfahrensweise eine 
Ergänzung zu den eingehenden Analysen zum Sozialschutz darstellt, die in dem Kommissionsbericht zum 
sozialen Schutz in Europa enthalten sind. 
Die Gesundheitskosten 
Die Erfahrungen zeigen, wie schwierig es ist, die Steigerung der Gesundheitskosten einzudämmen. In der 
Vergangenheit war diese Steigerung im wesentlichen auf zwei nicht-demographische Ursachen 
zurückzuführen: der Einsatz von immer höher entwickelten Untersuchungs- und Behandlungsmethoden und 
die steigende Inanspruchnahme medizinischer Leistungen in allen Altersgruppen (worin vielleicht eine der 
Ursachen der gesteigerten Lebenserwartung zu sehen ist). 
Bestimmte Untersuchungen zu dieser Frage gehen im übrigen davon aus, daß 60% der individuellen 
Gesundheitskosten unabhängig vom Alter des Betroffenen im Jahr vor seinem Tod anfallen. Es ist 
demzufolge sicherlich interessant, sich mit der künftigen Entwicklung der Anzahl der Sterbefälle zu 
befassen, um die Veränderungen in den künftigen Gesundheitskosten abschätzen zu können. 
Nach der mittleren Hypothese zur Bevölkerungsentwicklung würde die demographische Alterung ein 
Ansteigen der jährlichen Sterbefälle von 3 725 000 im Jahr 1994 auf 4 375 000 im Jahr 2025 zur Folge 
haben. Dies entspricht einem relativen Zuwachs von 17,5%, d.h. um diesen Prozentsatz würden sich 60% 
der Gesundheitskosten innerhalb von dreißig Jahren allein durch die demographischen Auswirkungen 
steigern. 
Schaubild 17 
4400 000 
4 300 000 
4 200 000 
4100 000 + 
4000 000 
3 900 000 
3 800 000 -
3 700 000 T i ii I-+ Anzahl der 
voraussichtlichen 
Sterbefälle 
(mittleres Szenario) 
i-tNr^(NfNfNCM(N<M<N (N (N (N 
O O O 
CN C-i (N 
Mehr Menschen in der Endphase ihres Lebens 
Im Zusammenhang mit der Bevölkerungsalterung ist noch ein zweiter Faktor zu berücksichtigen: die 
potentielle Erhöhung der Anzahl der Pflegebedürftigen. 
25 
Zu ihrer Ermittlung sind weitergehende Untersuchungen erforderlich Eine Möglichkeit, sich eine 
angenäherte Vorstellung von der Größenordnung dieser Erscheinung zu verschaffen, besteht in der 
Schätzung des im Zeitraum von heute bis 2025 zu erwartenden Zuwachses an sehr alten Menschen, die 
bekanntlich ein höheres Risiko einer funktionellen Pflegebedürftigkeit aufweisen. 
Wie sich eindeutig zeigt, wenn ein solcher Indikator veranschaulicht wird, sind die Zuwächse gerade bei den 
sehr alten Menschen am größten, d.h. ihre Anzahl wird sich gegenüber heute fast verdreifachen. 
Wenn es sich bestätigt, daß die Gesundheitskosten für die Kategorie der älteren Menschen in gewisser 
positiver Korrelation zum Alter stehen, dann würden die demographischen Entwicklungstendenzen zu einer 
weiteren Zunahme der Gesundheitskosten führen. 
Schaubild 18 
3 
2.5 
2 
1.5 
1 
0.5 
0 \ Variationskoeffizient zwischen 
1995 und 2025 
über über über 
80jährige 85jährige 90jährige 
Verdoppelung bzw. Verdreifachung der Zahl der Hochbetagten 
26 
Einige gesellschaftliche Aspekte 
Für eine quantitative Ermittlung der Altersauswirkungen auf den sozialen Schutz ist selbstverständlich die 
Entwicklung multivariater wirtschaftlicher und sozialer Prognosemodelle erforderlich, doch dürfen dabei die 
soziale Dimension und ein qualitativer Ansatz keineswegs vernachlässigt werden. Dieser könnte sich u.a. 
auf die bisher von der Europäischen Beobachtungsstelle für ältere Menschen durchgeführten Arbeiten 
stützen. Aus einigen dieser Untersuchungen geht hervor, daß es innerhalb der Gruppe der älteren 
Menschen erhebliche Ungleichheiten gibt. Des weiteren wurde festgestellt, daß diese Ungleichheiten sich 
vergrößern und in engem Zusammenhang mit den Unterschieden in der Sozialpolitik der jeweiligen Länder 
stehen. So vergrößert sich z.B. der Abstand zwischen Ruhestandseinkommen und Arbeitseinkommen oder 
auch zwischen den Ruhestandseinkommen von Männern und Frauen. Da wachsende Ungleichheiten eine 
Gefahr für den sozialen Zusammenhalt darstellen, sind sie eine der großen Herausforderungen, denen sich 
die modernen Gesellschaften gegenübersehen. 
Gleichzeitig mit der Alterung der Bevölkerung verändern sich aufgrund der Zunahme der weniger 
geschützen Arbeitsplätze und der Arbeitslosigkeit einer größeren Personengruppe die Bedingungen für den 
Erwerb von Rentenansprüchen, was zu noch größeren Ungleichheiten unter den künftigen Renten­
empfängern oder sogar zur sozialen Ausgrenzung eines Teils dieser Gruppe führen könnte. Wie würden 
sich diese Umstände auf den Solidarvertrag zwischen den Generationen auswirken? 
Auf individueller Ebene hat sich erwiesen, daß mit dem Alter die zwischenmenschlichen Beziehungen 
geringer werden. Verantwortlich sind dafür Faktoren wie Abbruch der beruflichen Verbindungen, 
allmählicher Verlust von gleichaltrigen Freunden durch Tod, Verwitwung, wovon aufgrund der unter­
schiedlichen Sterblichkeit insbesondere Frauen betroffen sind. Außer den Schwierigkeiten hinsichtlich der 
Selbständigkeit und der Teilnahme am sozialen Leben, die diese Veränderungen in den 
zwischenmenschlichen Beziehungen hervorrufen können, wandeln sich dadurch auch die Bedürfnisse vieler 
älterer Menschen hinsichtlich Wohnung und psychologischer oder pflegerischer Betreuung. 
Es ist also durchaus angebracht, darauf zu verweisen, daß die Solidarität zwischen den Generationen 
immer noch eine lebendige Tradition in der europäischen Gesellschaft darstellt. Diese Solidarität kommt 
nicht nur im Mechanismus der Einkommenstransfers zum Ausdruck, sondern äußert sich auch auf viel 
subtilere, nicht leicht faßbare Art, so z.B. in der für die Betreuung pflegebedürftiger Menschen 
aufgebrachten Zeit. Auch in den Gesellschaften, in denen die Familienbeziehungen am schwächsten zu 
sein scheinen, ist festzustellen, daß es trotz gegenseitiger Entfernung noch umfangreiche und enge 
zwischenmenschliche Beziehungen gibt. Diese stellen einen über lange Jahre hinweg entstandenen Schatz 
dar, den es unbedingt zu erhalten gilt. 
27 (n 
Schlußfolgerungen 
Diese ersten Versuche, die Auswirkungen der demographischen Entwicklung in Zahlen zu fassen, 
bestätigen die von der Kommission im Weißbuch über Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung und Wachstum 
gezogenen Schlußfolgerungen, denn sie machen deutlich, wie sehr es aufgrund des von der 
Bevölkerungsalterung ausgehenden Druckes mittel- und langfristig notwendig ist, nachhaltige Maßnahmen 
zugunsten von Beschäftigung und Wirtschaftswachstum zu ergreifen. 
In diesem Zusammenhang ist es das Ziel dieses Berichtes, einen Beitrag zur von der Kommission initiierten 
Debatte um die Zukunft des sozialen Schutzes und zur Entwicklung der europäischen Beschäftigungsstrategie zu 
leisten. 
Eine der Hauptfragen der Einstellung auf die durch die demographische Entwicklung verursachte finanzielle 
Belastung besteht in einer besseren Anpassung des Arbeits- und Ausbildungsmarktes an diese Entwicklung. 
Der Markt braucht deutlich verbesserte Kompetenzen, und anstatt sich auf die "Senkung der Ausgaben" zu 
konzentrieren, wäre es rentabler, sich auf "Investitionen" zu konzentrieren - auf Investitionen in das 
Humankapital, auf wirtschaftliche Investitionen zur Schaffung von Arbeitsplätzen, auf soziale Investitionen 
zur Förderung der Erwerbstätigkeit usw. 
Auch das europäische Sozialmodell muß weiterentwickelt werden, wenn seine Hauptziele gewahrt bleiben 
sollen, denn es hat sich unter Bedingungen der Massenproduktion, der Stabilität der Arbeitsplätze und der 
beruflichen Fähigkeiten sowie der kommerziellen Modelle, der Familien- und Erwerbsbevölkerungs­
strukturen entwickelt, die heute nicht mehr gültig sind. In unserem Jahrhundert haben sich umfangreiche 
Veränderungen in der Technologie, in den Spezialisierungen, in der Chancengleichheit der Geschlechter 
und in den sozialen Kategorien vollzogen. 
Da die demographische Prognose eine Betrachtung all dieser Gebiete von einem mittel- und langfristigen 
Gesichtspunkt aus erfordert, hat die Europäische Kommission vor, ihre Arbeiten auf diesem Fachgebiet 
fortsetzen. Sie möchte insbesondere ihre Zusammenarbeit mit den nationalen Behörden auf wissen­
schaftlicher Grundlage intensivieren. Diese Zusammenarbeit, die im Rahmen der verfügbaren Mittel 
entwickelt werden muß, sollte der Verwirklichung einer Reihe von genau bestimmten Zielen dienen, wie 
dem Vergleich der Methodiken, der Verbesserung der Modelle und der Erweiterung der statistischen Daten­
basis. 
Eine solche Zusammenarbeit wird zu bedeutenden Ergebnissen führen und sollte folgende Ziele verfolgen: 
Verbesserung der Kenntnisse über die Auswirkungen der demographischen Entwicklung auf die 
Beschäftigungs- und die Sozialpolitik sowie auf zahlreiche weitere Politikfelder; 
Anregung von Debatten in der Union mit allen von den Folgen der demographischen Alterung 
betroffenen Akteuren. 
Das Hauptziel dieses Vorgehens besteht darin, den Mitgliedstaaten einen verläßlichen Bezugsrahmen für 
wirksamere Vergleiche und das erforderliche Material für eine verstärkte wissenschaftliche Zusammenarbeit 
an die Hand zu geben. 
29 I*. 
ANHANG 
Indikatoren zum Vergleich der Auswirkungen der Alterung 
auf nationaler Ebene 
31 
SchaübiÖ A. Bè^ 
ÄiteTsjgrtipfDen -mittleres Szenario : 
Osterreich 
0-19 20-59 Belgien 
Deutschland Dänemark 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
0-19 Finnland 
20-59 60+ Frankreich 
0-19 20-59 60+ 
Griechenland Irland 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Italien Luxembourg 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Niederlande Portugal 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Spanien Schweden 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Vereinigtes Königreich 
0-19 20-59 60+ 
& 
Schaubild B. Erforderlicher Umfang des jährlichen Zuwachses an Arbeitsproduktivität 
zum Ausgleich der Auswirkungen des Alterungsprozesses, 1981-2025 
Osterreich 
Niedriges 
Szenario 1.2% 
1.0% 
0.8% 
06% 
04% 
0.2% 
0.0% 
-0.2% 
-0.4% Belgien 
Hohes 
Szenario s^ 
_ V- TT M ... 
8 8 8 8 8 
Deutschland Dänemark 
8 8 8 8 Hohes 
Szenario 
Niedriges 
Szenario 
-r- T- CM 
1.2% 
1.0% -
0.8% | 
0.6% 
04% 
0.2% 
0.0% 
-0.2% $ 
-0.4% Finnland Frankreich 
Hohes 
Szenario 
Niedriges 
Szenario 
•tt t ii )«• < «i r i i r i UM + im nun nn HIM H n 
<9 jb' -r: ••£•<&' rt N. z-. V> $ r r (N (N 
8 8 8 8 Hohes 
Szenario 
8 8 8 OJ 
Griechenland 
Hohes 
Szenario 
CO K 
8 $ Niedriges 
„-*^_M .,.,.. .SjZenario 
ffi « s r- in S S 5 S S 8 8 8 8 8 Irland 
Niedriges 
Szenario 
y\ 
35 
ISSN 0256-2383 
KOM(96) 60 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-CO-96-072-DE-C 
ISBN 92-78-00608-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
3C