ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)94
Vol.1980/0032

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ς
KOWMISSION
DER
EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTENKOM(80)94 endg.
Brüssel,den5»Marz1930
NURFÜRDENDIENSTGEBRAUCH
GeneraISekretariat
INTERNATIONALE LAGERUNG VONPLUTONIUM
(Mitteilung derKommission andenRat )
KOM(SO )9^endg .

MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
1.Einleitung
MitRundschreiben vom13.Juli1978(1),hatHerrJ.ZHELUDEV,
geschäftsführender Generaldirektor derIAEO,allenMitgliedstaaten derOr­
ganisation einevomSekretariat ausgearbeitete Studieüberdie"organisa-
■
torischen undinstitutionellen Aspekteeinerinternationalen Bewirtschaftung
undLagerungvonPlutonium undbestrahlten Brennstoffen "zugeleitet .Indem
Schreiben warauchdieAbsichtderIAEOangekündigt,Spezialisten derMit­
gliedstaaten einzuberufen ,umdiesebeidenFragenzuprüfenunddiesbezüg­
licheVorschläge zuformulieren .
ZudiesemZwecksindinzwischen zweiSachverständigengruppen derMit­
gliedstaaten getrenntzusammengetreten .AlleMitgliedstaaten derGemeinschaft
mitAusnahmeIrlandsundLuxemburgs habenandenArbeitendieserGruppen
teilgenommen .DieKommission waralsBeobachterbeteiligt .
DieSachverständigengruppe ,diedenAuftraghat,dieStudiedesSekre­
tariatsübereinSystemderinternationalen LagerungvonPlutonium (IPS)zu
prüfenunddiesbezügliche Vorschläge auszuarbeiten ,hatbereitsdreiSitzungen
vonjeweilsmehrerenTagenDauerabgehalten (2).DieGruppewirdvom5.bis
9.Mai1980erneutzusammentreten .EineSchlußsitzung istfürOktobervor­
gesehen.EinigenTeilnehmern zufolgekönntesieaufJuli1980vorverlegt
werden.AufderSitzungimMai1980werdendieSachverständigen ein"draft
Instrument"zurSchaffungeinesSystemsIPSerörtern.Dieses"draftinstrument"
wirdvomSekretariat derIAEOaufderGrundlagederArbeiten,diedieSach-
verständigengruppe aufdenvorausgegangenen dreiSitzungengeleistethat,aus­
gearbeitet .
Esistschonjetztdavonauszugehen,daßeinimRahmenderIAEOzu
.schaffendes SystemIPSdienötigeUnterstützung findenkönnte,umden
StaateninnichtsehrfernerZukunftzumBeitrittvorgeschlagen zuwerden.
(1)(AIEO-Dokument SC446)
(2).4.bis8.Dezember1978,7.bis9.Mai1979und5.bis8.November1979
./.

2
2.DieLagerung "vonPlutoniuminderSatzungderIAEOundimEuratom-Vertrag
a)GemäßArtikelXII.5ihrerSatzungkanndieIAEOdieEinlagerungjedes
nichteffektivverwendetenÜberschusses an-besonderemspaltbaremMaterial,
<iasrückgewonnen wirdoderalsNebenprodukt anfällt,verlangen.Dabei
handeltessichinsbesondere umPlutonium .
DieseBestimmungfälltindenRahmenderSicherungsmaßnahmen
-derIAEO,zudenenauchandereklassischeKontrollmaßnahmen gehören,
z.B.betreffenddieMitteilungdergrundlegenden „Merkmale .derAnlagen,
eineProtokollsystem ,dieVorlagevonBerichtenunddieInspektionen .
ZumUnterschied vondenanderengenanntenMaßnahmenistdie
BestimmungüberdieEinlagerung jedochbishernichtangewandtworden.
Dasgegenwärtig beiderIAEOvorgesehene Systemwürdedarin
bestehen,inAnwendungdesvorstehendscanntenArtikelsXII.5eine
internationale Plutoniumlagerung (IPS)zuschaffen,wobeidieandem
Systembeteiligten Staatenverpflichtet wären,dasüberschüssige Plu­
toniuminZentreneinzulagern,dievonderIAEOüberwachtwürden.
DiesesPlutoniumwäredenBeteiligten imübrigennachfestzulegenden
Kriterienunverzüglich zurückzugeben .

3
b)DerEuratom-Vertrag siehtinKapitelVIIbetreffenddieÜberwachung
derSicherheit außerdentraditionellen "safeguards"inArtikel80
ebenfallsvor,daßüberschüssige besonderespaltbareStoffeaufVer­
langenderKommissioninLagernhinterlegt werden,diederüberwha-
chungderKommissionunterstehen oderzugänglichsind.DieKommission
hatvondieserBefugnisbisherkeinenGebrauchgemacht.
Artikel80bestimmtauch,daßdieseüberschüssigeh Stoffeden
"[.Beteiligten aufAntragunverzüglich zurVerwendung zurückzugeben sind.
3.MöglicheRolledesSystemsder"internationalen LagerungvonPlutonium"
'NachAnsichtderKommission könntedasSystemIPSeinenBeitragzueiner
Politikleisten,diedaraufabzielt,dieRisikenderAbzweigung vonspalt
barenStoffenzurechtswidrigen ZweckenaufeinMinimumzureduzieren,
ohnedabeidieEnergieversorgung unddieEntwicklung derfriedlichen
NutzungderKernenergie zugefährden.
IndiesemZusammenhang dürftederHinweisdaraufgenügen,daßmehrere
derauswärtigen Großlieferanten derGemeinschaft versuchen,inihre
AbkommenmitEuratomeineKlauselaufzunehmen,wonachdasandieGemein­
schaftgelieferte Urannichtohnevorherige Zustimmung derGemeinschaft
wiederaufgearbeitet werdendarf("priorconsent").NunwürdedieAnnahme
einersolchenKlauseldasnormaleFunktionieren derKernindustrie mit
unannehmbaren Unsicherheitsfaktoren odersogarBlockierungen belasten.
ObgleichdasSystemIPSnichtdieeinzigeLösungdarstellt,dürftees-
daesinternational weitgehendunterstützt wird-denberechtigten Be­
sorgnissen derLieferanten begegnenunddieverheerenden Folgensolcher
Ungewißheiten oderBlockierungen vermeiden.
IndiesemZusammenhang isteskennzeichnend ,daßdasSystemIPSunter
denjenigeninstitutionellen Maßnahmengenanntist,aufdiesichINFCE
bezieht.
./.

4
überdieskannsichdieetwaigeAnwendungdesSystemsIPSohneSchwierig­
keitenineinemittel-oderLangfristige Nuklearstrategie einfügen
(nukleareTriologie),diederRatam5.Februar1980angenommen hat.
DiesevorwiegendpositiveBewertungistjedochnurvorläufiger Natur.
SiekönntesichnurindemMaßebestätigen,indemdieAnwendungsbe-
dingungen desSystemsselbstakzeptabel wären.Dieunverzügliche Über­
tragungvongelagertem Plutonium anVerbraucher,dieeinenentsprechenden
Antragstellennachobjektiven,nichtdiskriminierenden undvorherein­
deutigfestgelegten KriterienstelltzumBeispieleineBedingung"sine
quanon"fürdieAnnehmbarkeit desSystemsIPSdar,dennanderenfalls
*könnteIPSdierechtmäßigen Tätigkeiten derKernindustrie innerhalb
derGemeinschaft aufunannehmbare Weisebehindern.,
4.Notwendigkeit einerTeilnahmederGemeinschaft aneinemunterdem
PatronatderIAEOerrichteten SystemsIPS,andemeinoder
mehrereMitgliedstaaten derGemeinschaft beteiligt wären
a)InAnbetrachtderBestimmungen desEuratom-Vertrages ,insbe­
sondereaufdemGebietderSafeguards,könntendieMitgliedstaaten in
Abwesenheit derGemeinschaft nichtandemEinsatzeinesSystemsIPS
durchdieIAEOteilnehmen .
Wievorstehendbereitsgesagt,istdieinternationale Lagerung
vonPlutoniumalssolcheeineSicherungsmaßnahme ,dievonAnfanganin
derGesamtwirtschaft derSicherheitsüberwachungssysteme derEuratomund
derIAEOvorgesehen war.DasSystemIPSwürdemithindiebereitsinKraft
befindlichen klassischen Sicherungsmaßnahmen ergänzenundgewissermaßen
eineErweiterung dieserMaßnahmendarstellen,auchwennessichinsbeson­
deredurchseineVerfahrenundBeschlüsse vonihnenunterscheidet .Aus
praktischen GründenmüßtesicheinSystemIPSdaher-trotzderspezifi­
schenMaßnahmen,dieeserfordernwürde-engundharmonische inbestimmte
Aspektedeskonventionellen Überwachungssystems einfügen.

5
DieserpraktischenForderungisteinerechtlicheForderungzuge­
ordnet,diesichausdenfolgendenbeidenGründenergibt:
1°)IneinemBereich,indemderVertragderGemeinschaft unmittelbare
Befugnisseübertragenhat,könntendieMitgliedstaaten nicht-und
nichteinmalmittelseinerkollektiven Aktion-internationale Ver­
pflichtungen eingehen,diedieAusübungdergemeinschaftlichen Be­
fugnissebeeinträchtigen würden;siekönnten-mitanderenWorten-
wedereineVerpflichtung derGemeinschaft begründennochderen
Aktionersetzen.
2°JDieNichtteiInahmederGemeinschaft aneineminderGemeinschaft ange­
wandtenSystemIPSwürdedievolleAnwendungdes.Kapitels .VIIEuratom-
VertragdurchdieKommissionbehindern.EsliegtaufderHand,daß
jedekünftigeAnwendungvonArtikel80durchcKeGemeinschaft unmöglich
würde.FernerkönntedasSystemIPSdieordnungsmäßige Durchführung
derübrigenEuratom-Sicherheitsüberwachungsmaßnahmen undinsbesondere
derEuratom-Inspektionen behindern.
Esläßtsichmithinsagen,daßeinSystemIPSunterdieZu­
ständigkeitderGemeinschaft imBereichderSicherheitsüberwachung
fallenwürde.
b)DemBeispieldesÜbereinkommens überdenObjektschutz vonKernma-
terialundderVerifikationsabkommen Euratom/IAEOentsprechend ,wäre
dieTeilnahmederMitgliedstaaten nebenderGemeinschaft andemSystemIPS
notwendig.EinesolcheTeilnahmewäreinsbesondereerforderlich,umdie
LagerungvonPlutoniumineinemZentrumimHoheitsgebiet einesMitglied-
StaatesderGemeinschaft zuermöglichen .ImübrigenistdieDurchführung
bestimmterMaßnahmenimRahmendesSystemsIPS,z.B.derPolizeimaßnahmen ,
nichtSachederGemeinschaft,sonderngehörtzumausschließlichen Zustän­
digkeitsbereich derMitgliedstaaten .

6
5.Rechtsgrundlage derTeilnahmederGemeinschaft aneinemSystemIPS
derIAEOundnotwendigeVereinbarkeit diesesSystemsmitdenent­
sprechenden Bestimmungen desEuratom-Vertrages
DieTeilnahmederGemeinschaft kannaufArtikel80desEuratom-
Vertragesgegründetwerden,ohnedaßesnotwendigwäre,dieseBestimmung
zuvorundaufunabhängigeWeiseinnerhalbderGemeinschaft anzuwenden.
DieRitwirkungderGemeinschaft andemSystemIPSwürdeja
automatischundstillschweigend einenRückgriffaufArtikel80indemUm­
gangbeinhalten,derfürdieDurchführungderinternationalen Verpflich­
tungendiedieGemeinschafteingehenwürde,notwendigwäre.
DieseVerpflichtungen müßtenjedochmitdenPrincipienverein­
barsein,diedieserBestimmungzugrundeliegen.Vorallemmüßtenlager,
diesichimHoheitsgebiet derGemeinschaftbefinden,derÜberwachungdurch
dieKommissionindemSinnezugänglichsein,daßdieGemeinschaft anden
VerwaItungsmechani sm<?o.desSystemsIPSteilzunehmenhätte.Fernermüßte
eineunverzügliche RückgabedesgelagertenPuandieBeteiligten imFalle
derVerwendunggewährleistet sein.
Mithinergibtsichfolgendes :
a)DieGemeinschaft müßteanderRealisierung desSystemsIPSinnerhalb
derGemeinschaftbeteiligtwerden,vorallemdurchErlangungeines
SitzesindemetwaigenVerwaltunsorgan desSystems.
b)DieKriterienfürdieRückgabe,selbstwenndieseunterderAufsicht
einesinternationalen Organserfolgenwürde,müssen-wieschonvorher
erwähnt-sachlichseinundimvorausklarfestgelegtwerden.Jede
ÄnderungmüßtevondenTeilnehmerneinstimmiggebilligtwerden.
Schließlich wärenSchiedsverfahren vorzusehen .
./.

7
g.Erforderliche MaßnahmenimHinblickaufdieBeteiligungderGemeinschaft
aneinemetwaigenmultinationalen übereinkommen überdieinternationale
LagerungvonPuimRahmenderIAEO
DieSachverständigengruppe ,dieaufVeranlassung derIAEOge­
bildetwurde,istmitihrenArbeitennochnichtsoweitfortgeschritten ,
daßm,anbereitswissenkann,obdieErrichtungeinesSystemsIPSunterdem
PatronatderIAEOmoöglichistundwiediesesSystemgenaubeschaffen
seinwird.Zahlreichetechnischeundinstitutionelle Fragenmüssennoch
geklärtwerden.Esgenügt,einigedavonzunennen,umeineVorstellung
vonderVielschichtigkeit diesesKomplexeszuvermitteln :
NachwelchenKriterienwirdmandieLagerorteauswählen?Vonwelcher
MengeanistdieLagerungdesPuobligatorischTWelcheBedingungenhaben
dieunverzüglicheautomatischeBereitstellung (immediaterelease)desge­
lagertenPuzurFolge?KönntesichdieetwaigeAnwendungdesKriteriums
des"immediateuseorcurrentuse"nichtalsunvereinbarmitdenbetrieb­
lichenErfordernissen derPu-Industrieerweisen?Welchessinddiewich­
tigstenProblemeimZusammenhangmitdenBeziehungenzwischendenkon-
'ventionellenSicherungsmaßnahmen unddemSystemIPS,undwiekönnensie
ohneunnötigeÜberschneidungen gelöstwerden?WelcheRollewerdendie
vorhandenenoderzuschaffendenOrganederIAEObeiderVerwaltungdes
Systemswahrnehmen?Wieläßtsichgewährleisten,daßdasSystemIPSden
inbezugaufdieSicherungsmaßnahmen unterschiedlichen Gegebenheitenin
denverschiedenenStaatenangepaßtwerdenkann,ohnedaßunannehmbare
Diskriminierungen geschaffenwerden?
WennsichaufhinreichendbreiterBasiseinKonsensüberdie
füralleanstehendenProblemevorzuschlagenden Lösungenfindenläßt,
könntedemDirektoriumderIAEOinziemlichnaherZukunftderEntwurf
einesmultilateralen Übereinkommens übereinSystemIPSzurBilligung
vorgelegtwerden.

8
DerEntwurfdesmultilateralen Übereinkommens ,derdemDirektorium gegebe­
nenfallszurZustimmungvorgelegtwird,mußdieTeilnahmer derEuropäischen
Gemeinschaft ermöglichen unddarfkeineKlauselenthalten,diederAnwendung
desEuratom-Vertrages imWegesteht.Indembetreffenden StadiumdesVer­
fahrenswäreesschwierig,denTextentwurf nochzuändern.
DeshalbmüssendieKommission unddieMitgliedstaaten derGemeinschaft
währendderArbeitenderSachverständigengruppe darüberwachen,daßdie
zurBewältigung derzahlreichen ProblemeimZusammenhang mitderEinführung
desSystemsgewählten LösungensowiederWortlautdesmultilateralen Über-
einkommens mitdemGemeinschaftsrecht undmitderPolitikderGemeinschaft
undderMitgliedstaaten aufdemGebietdesPlutoniums vereinbarsind.
AusdiesemGrundewäreeshöchstwünschenswert ,daßderVorsitzdesRates
kurzvordennächstenSitzungenderGruppeIPSderIAEOanOrtundStelle
gemeinschaftliche Koordinierungssitzungen abhält.
Beimgegenwärtigen StandderArbeitenderSachverständigengruppe kannein
genauesundvollständiges Verzeichnis derProbleme,bezüglichderendie
Gemeinschaft daraufhinwirken muß,daßbestimmteLösungengewähltund
andereverworfenwerden,nochnichtaufgestellt werden.SobalddieErstellung
desVerzeichnisses möglichistundsichhinreichend bestätigthat,daßein
SystemIPSgeschaffen werdenkann,wirdderRatgebetenwerdenmüssen,der
KommissionRichtlinien fürdieAushandlung derTeilnahmederGemeinschaft -
nebenihrenMitgliedstaaten -andemunterdemPatronatderIAEOzuerrich­
tendenSystemIPSzuerteilen.
000
oo
./.

9
Abschließend kanngesagtwerden:
1.Angesichts derRolle,dieeinSystemderinternationalen Lagerung
vonPlutonium (IPS)einesTagesinderZukunftspielenkönnte,
sowiederKompetenzen,überdieEuratomnachdemVertragvonRom
verfügt,hältdieKommission eineBeteiligung derGemeinschaft
aneinemSystemIPSfürerforderlich ,dasunterderÄgidederIAEO
errichtet werdensollunddemnebenderGemeinschaft eineroder
mehrereMitgliedstaaten angehören .
2.DieKommissionbeabsichtigt ,demRatzugegebenerZeitdenEntwurf
einesBeschlusses vorzulegen,mitdemihrdie_erforderlichen Richt­
linienfürdieAushandlung derBeteiligung derGemeinschaft neben
ihrenMitgliedstaaten aneinemimRahmenderIAEOzuerrrichtenden
SystemIPSerteiltwerden.
3.DieKommission weistdenVorsitzbereitsheuteaufdieZweckdienlich -
keithin,unmittelbar vordennächstenSitzungenderSachverständigen
gruppeIPS,dieinWienunterderÄgidederIAEOzusammentritt ,an
OrtundStellegemeinschaftliche Koordinierungssitzungen vorzunehmen .