DE    DE DE 
 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 23.2.2009 
SEK(2009) 218  
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zur 
 
EU-STRATEGIE ZUR KATA STROPHENVORSORGE IN 
ENTWICKLUNGSLÄNDERN 
  
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
 
  
{KOM(2009) 84 endgültig} 
{SEK(2009) 217} {SEK(2009) 220}  
 
DE 2   DE 1. Z USAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG  
Katastrophen untergraben die Entwickl ung und gefährden die Verwirklichung der 
Millenniums-Entwicklungsziele (Millennium Development Goals, MDG). Katastrophen, die 
natürliche Ursachen haben, er eignen sich in jüngster Zeit immer häufiger und haben ein 
immer größeres Ausmaß. Der Klimawandel träg t möglicherweise bereits zu der steigenden 
Anzahl und der zunehmenden Intensität der jüngst en Katastrophen bei. Katastrophen sind für 
Entwicklungsländer besonders verheerend, da diese Länder am stärksten gefährdet sind und 
die geringsten Katastrophenbewältigungskapazitä ten haben. In der Vergangenheit hat sich 
gezeigt, dass der Nutzen der Katastrophenvor sorge bei weitem die Kosten überwiegt.  
Die EU ist im Hinblick auf öffentliche Entw icklungshilfe und humanitäre Hilfe weltweit der 
größte Geber. Sie ist zwar auf der ganzen We lt präsent und hat große Erfahrung mit einzelnen 
Projekten und Programmen zur Katastrophenvor sorge, kann aber keinen strategischen 
Rahmen für eine einheitliche und koordi nierte Katastrophenvorsorge in den 
Entwicklungsländern vorweisen. Da Katastroph en Entwicklung und Investitionen gefährden, 
muss die EU die Entwicklungsländer bei ih ren Maßnahmen zur Katastrophenvorsorge 
unterstützen sowie ihre eigene Entwicklungs hilfe besser auf Katastrophen ausrichten und 
gewährleisten, dass diese Hilfe die Anfä lligkeit für Katastrophen verringert.  
Diese adäquate Folgenabschätzung war wichtig e Grundlage für die Annahme einer Mitteilung 
über eine EU-Strategie zur Unterstützung der Katastrophenvorsorge in Entwicklungsländern 
durch die Kommission. Die Unterstützung umfasst Entwicklungszusammenarbeit und 
humanitäre Hilfe und leistet so ei nen Beitrag zur Um setzung des Hyogo-
Rahmenaktionsplans1 2005 und zur Verwirklichung der MDG.  
Sowohl die Strategie als auch die Folgenab schätzung wurden durch die Erkenntnisse einer 
offenen Diskussion, die zwischen Januar und Dezember 2008 mit führenden Organisationen 
der Zivilgesellschaft, UN-Agenturen,  Entwicklungsländern, internationalen 
Finanzinstitutionen, den EU-Mitgliedstaaten und de m Privatsektor geführt wurde, beeinflusst 
und spiegeln diese wieder. 
In der Folgenabschätzung wird auf die Notwendigkeit von EU-Maßnahmen und den 
möglichen Mehrwert solcher Maßnahmen ei ngegangen. Sie umfasst die Prüfung dreier 
möglicher Optionen:  
(1) die Beibehaltung des derzeitigen Konzepts,  
(2) die Entwicklung einer EG-Strategie zur Un terstützung der Katastrophenvorsorge in 
Entwicklungsländern, die ausschließlich bei Einsatz der gemeinschaftlichen 
Instrumente die Leitlinie vorgibt, und  
(3) die Entwicklung einer EU-Strategie zur Un terstützung der Katastrophenvorsorge in 
Entwicklungsländern, die als überge ordneter und umfassender Rahmen für 
Katastrophenvorsorgemaßnahmen der EG und der Mitgliedstaaten gilt. 
Dabei werden insbesondere die eventuellen politischen, wirtschaftlichen, sozialen und 
umweltbezogenen Auswirkungen geprüft.  
Zwar könnte jede der Optionen im Hinb lick auf die Katastrophenvorsorge in 
Entwicklungsländern Vorteile bringen, jedoch wird bei der Folgenabschätzung der Schluss 
gezogen, dass sich die Kommission aufgrund der Wirksamkeit, Kohärenz, Konsistenz und der 
                                                 
1 Angenommen auf der Weltkonferenz für Katastrophenvorsorge 2005. 
 
DE 3   DE Möglichkeit des proaktiven Handelns in Bezug auf die Bedürfnisse der Partnerländer für die 
dritte Option entscheiden sollte. Diese wäre am  besten geeignet, den tatsächlichen Bedarf zu 
erfüllen und stünde gleich zeitig im Einklang mit de n EU-Verpflichtungen zur 
Katastrophenvorsorge sowie den internati onalen und gemeinschaftlichen Verpflichtungen 
hinsichtlich der Wirksamkeit der Hilfe. Insbesondere würde eine EU-Strategie zur 
Unterstützung der Katastr ophenvorsorge in Entwicklungs ländern einer möglichen 
Zersplitterung und/oder Dopplerarbeit in  der nahen Zukunft vorgreifen, wenn die 
Kommission und etwa zehn Mitglie dstaaten ihre Unterstütz ung der Katastrophenvorsorge 
ausbauen. In der Strategie würde die strategische Arbeit der EG2 und der Mitgliedstaaten 
aufgegriffen und weitergeführt werden. Darübe r hinaus würde deren große Erfahrung mit 
DRR-Programmen und -Projekten in allen Entwic klungsländern in die Strategie einfließen.  
Maßnahmen auf EU-Ebene sind daher aufgr und der folgenden Faktoren wünschenswert: 
• Der Europäische Konsens über Entwickl ungspolitik und der Europäische Konsens 
über humanitäre Hilfe verpflic hten die EU dazu, sowohl bei ihrer Politik als auch 
bei ihrem Handeln im Bereich der Katastr ophenvorsorge Fortschritte zu erzielen. 
Eine EU-Strategie wird die übereinstim menden Vorstellungen bei Prioritäten und 
Bereichen fördern, in denen die EU-Inst rumente die größte Wirkung entfalten 
können. 
• Die EU ist zwar der größte Geber, muss aber im Hinblick auf Wirksamkeit, 
Effizienz und Verringerung der Kosten für die Maßnahmen noch Fortschritte 
erzielen. Eine engere EU-Zusammena rbeit im Rahmen einer gemeinsamen 
Strategie zur Katastrophenvorsorge wird zu diesen Fortschritten beitragen und 
stellt ein bewährtes Konzept und Verfahren dar; ein gemeinsames Handeln der EU wird effizienter sein als die Maßnahmen der einzelnen Mitgliedstaaten; ferner 
werden sich die Maßnahmen besser ergänzen. 
• Die uneingeschränkte strategische Nutz ung der verschiedenen Kompetenzen der 
Kommission und der Mitgliedstaaten im Hinblick auf die Katastrophenvorsorge 
steht voll und ganz im Einklang mit der Pariser Erklärung über die Wirksamkeit 
der Hilfe und dem EU-Verhalten skodex über die Arbeitsteilung. 
• Die EU-Partnerländer werden aus der größeren Geberkoordinierung (Umgang mit 
weniger Gebern, konsistente Auskünfte ) und der möglichen Ausweitung der 
Unterstützung bei der Katastrophenvor sorge – derzeitige Aufstockung der 
Finanzmittel und weniger häufige Dopplerar beit und/oder Zersplitterung der Hilfe 
– Nutzen ziehen können. 
                                                
 
2 Mitteilungen der Kommission zu folgenden Themen: Stärkung der 
Katastrophenbewältigungskapazitäten der Europäischen Union (KOM(2008)130); Schaffung einer 
Globalen Allianz gegen den Klimawandel zwischen der Europäischen Union und den am stärksten 
gefährdeten armen Entwicklungsländern (KOM(2007)540); Stärkung der Reaktion der EU auf Katastrophen und Krisen in Drittländern (KOM(2005)1 53, Arbeitspapier des Hohen Vertreters und der 
Kommission über Klima und internationale Si cherheit (S113/08) und Arbeitspapier der 
Kommissionsdienststellen über Katastrophenvorsorge und -verhinderung (2003).