Nr. C 182/38 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 23. 7. 90 
für alle EG-Regionen mit Entwicklungsrückstand so 
wichtige Thema in den Sondierungsgesprächen nicht 
vertieft. 
Was nun speziell die Regionalpolitik anbelangt, so sind die 
EFTA-Staaten durchaus in der Lage, sich an der erforderli­
chen Unterstützung für die Regionen mit Entwicklungs­
rückstand zu beteiligen (wie es übrigens weiterhin durch 
den 1975 gegründeten EFTA-Fonds für die Industrialisie­
rung Portugals geschieht). Da der derzeitige Regionalfonds 
EFRE aber nicht geändert werden kann, wäre es sinnvoll, 
die Möglichkeit zur Schaffung eines in dem Abkommen für 
einen Europäischen Wirtschaftsraum verankerten Fonds zu 
prüfen, mit dessen Hilfe das Entwicklungsgefälle zwischen 
den einzelnen Regionen abgebaut und ein Beitrag zur 
Lösung der Probleme in denjenigen Regionen geleistet 
werden könnte, die von der Schaffung eines Europäischen 
Wirtschaftsraumes am meisten betroffen wären. 
7.4. Auch bezüglich der sozialen Dimension besteht bei 
den Vertretern der wirtschaftlichen und sozialen Kreise der 
EFTA-Staaten eine große Aufgeschlossenheit, wie sich aus 
den vorbereitenden Arbeiten zu diesem Thema für das 
gemeinsame Treffen im Juni 1990 entnehmen läßt. 
Der Beitrag der EFTA-Staaten, die in einigen Fällen ein 
starkes soziales Netz und ein hohes Umweltschutzniveau 
aufweisen, kann dazu führen, daß in dem Abkommen auch 
die Bedeutung der Beschäftigungspolitik, der Programme 
für Aus- und Fortbildung, des sozialen Dialogs, der 
sozialen Fragen im allgemeinen und des freien Personenver­
kehrs im besonderen beachtet wird. Wirtschaftsraums ist unklar. Bei den kommenden Ver­
handlungen zwischen der EG und der EFTA, für die die 
Kommission bereits ein Mandat ausgearbeitet hat, das sie 
dem Rat vorlegen wird, müssen die Zielvorgaben geklärt 
werden, die sich als widersprüchlich erweisen könnten. 
Fest steht, daß sich die EFTA-Länder zunächst um einen 
Konsens bemühen müssen, um zu einem einheitlichen 
Standpunkt zu gelangen. Ferner müssen sie den einschlägi­
gen Gemeinschaftsbestand anerkennen. 
Nach Ansicht des Ausschusses besteht allerdings die 
Gefahr, daß das neue Konzept eines europäischen Wirt­
schaftsraums die Annahme der bereits eingereichten oder 
bevorstehenden Beitrittsanträge von EFTA-Ländern hi­
nauszögert, deren Zugehörigkeit zu Europa und deren 
demokratische Regierung nicht geleugnet werden können. 
Der Ausschuß ist sich der Schwierigkeiten bei der 
Schaffung eines Europäischen Wirtschaftsraums bewußt. 
Er hält es jedoch für wünschenswert, für diesen Raum eine 
Koordination der politischen Maßnahmen vorzunehmen, 
um die Stellung Europas gegenüber seinen wichtigsten 
Konkurrenten zu stärken. 
Geschehen zu Brüssel am 30. Mai 1990. 
8. Schlußfolgerungen 
Das in der im Dezember 1989 verabschiedeten gemeinsa­
men Erklärung festgelegte Konzept des Europäischen Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
Stellungnahme zu der Gemeinschaftsinitiative zugunsten der Regionen in extremer Randlage 
(REGIS) 
(90/C 182/13) 
Die Kommission beschloß am 4. April 1990, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 
198 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der Gemeinschaftsinitiative zugunsten der Regionen 
in extremer Randlage (REGIS) zu ersuchen: 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Regionale Entwicklung, 
Raumordnung und Städtebau nahm ihre Stellungnahme am 22. Mai 1990 an. Berichterstatter war 
Herr Della Croce. 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß verabschiedete auf seiner 277. Plenartagung (Sitzung vom 
30. Mai 1990) einstimmig folgende Stellungnahme: 
23. 7. 90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 182/39 
1. Der Kommissionsvorschlag 
1.1. Die Kommission schlägt eine Initiative zugunsten 
der Regionen in extremer Randlage vor, und zwar konkret 
für Guadeloupe, Guayana, Martinique, Reunion, die 
Kanarischen Inseln, die Azoren und Madeira. 
1.2. Diese Gebiete weisen gegenüber den übrigen 
Gebieten der Gemeinschaft eine durch sehr spezifische 
Umstände und Probleme bedingte Unterentwicklung auf. 
Ihre speziellen Probleme lassen sich wie folgt zusammen­
fassen : 
— Insellage, 
— weite Entfernung von den übrigen Gemeinschafts­
gebieten, 
— schwierige Umweltbedingungen, 
— begrenzte lokale Märkte, 
— schwachentwickelte Wirtschaftsstrukturen, 
— weit höhere Arbeitslosenquoten als im europäischen 
Durchschnitt (l), wobei die Erhebungsmethoden aller­
dings kaum vergleichbar sind, 
— veraltete Infrastrukturen, insbesondere im Verkehrsbe­
reich, 
— geringe natürliche Ressourcen und Energieträger, 
— geographische Lage in wirtschaftlich rückständiger 
Umgebung, häufig in Nähe zu Drittländern mit 
niedrigem BSP, 
— ungünstige geographische und klimatische Gegebenhei­
ten mit der häufigen Gefahr von Wirbelstürmen und 
Erdbeben, 
— besondere landwirtschaftliche Erzeugung, die sich fast 
in allen Fällen von der der übrigen Gemeinschaft 
unterscheidet, 
— starkes Wachstum der (mitunter schon dichten) Bevöl­
kerung, 
— in einigen Fällen erhebliche Zuwanderung aus Entwick­
lungsländern. 
1.3. Die Initiative der Kommission schließt sich an die 
übrigen Programme für alle oder einige unterentwickelte 
Gebiete an (ENVIREG, STRIDE, POSEIDOM usw.) und 
ergänzt die in den gemeinschaftlichen Förderkonzepten 
vorgesehenen Maßnahmen, mit denen sie verbunden 
werden sollte. 
1.4. Im Rahmen von REGIS werden die operationellen 
Programme von den Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft 
gemeinsam finanziert; für den Zeitraum 1990-1993 ist ein 
Gesamtvolumen zu Lasten der Strukturfonds von 200 Mio. 
ECU vorgesehen. 
(J) Arbeitslosenquoten in % : überseeische Departements: 29,6 % 
(1986); Kanarische Inseln: 23,2% (1989); Azoren: 2,2% 
(1989); Madeira: 4,3% (1989) (nationale und regionale 
Quellen) 1.5. Ziel der Initiative ist die Diversifizierung der 
Tätigkeiten im Agrar-, Industrie- und Fremdenverkehrs­
sektor durch die Entwicklung von Erzeugnissen und 
Dienstleistungen für die lokalen Märkte, die benachbarten 
Drittländer und den Markt der Gemeinschaft (für diesen 
auch im Hinblick auf den Binnenmarkt). 
Auch sollen die Bindungen an die übrige Gemeinschaft 
gestärkt und die Zusammenarbeit mit den benachbarten 
Drittländern gefördert werden. 
1.6. Die vorgeschlagenen Maßnahmen beziehen sich 
auf: 
— Diversifizierung der Tätigkeiten im Agrar-, Industrie-
und Fremdenverkehrssektor, 
— Infrastrukturinvestitionen für den Verkehr und die 
Kommunikation mit den übrigen Gebieten der Gemein­
schaft und Werbemaßnahmen für die Erzeugnisse der 
betreffenden Regionen auf dem Gemeinschaftsmarkt, 
— Beihilfen für Handel, Fremdenverkehr, Technologie­
austausch und Verkehrsverbindungen mit den benach­
barten Drittländern, 
— Vorsorgemaßnahmen gegen Naturkatastrophen, 
— berufliche Bildung und Erhöhung der Beschäftigtenrate. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. In dieser Stellungnahme zu der Initiative REGIS 
muß ausdrücklich auf die bereits vom Ausschuß abgegebe­
nen Stellungnahmen zum Thema Inselregionen, zu den 
Programmen POSEIDOM und ENVIREG und anderen 
Initiativen verwiesen werden, die Gebiete mit rückständi­
ger Entwicklung und randständiger geographischer Lage 
betreffen. 
2.2. Insbesondere ist ein Hinweis auf das Programm 
POSEIDOM wichtig, das auch vier von REGIS betroffene 
Regionen umfaßt und analoge Ziele hat. 
2.3. In seiner Stellungnahme zu dem POSEIDOM-
Programm forderte der Ausschuß die Kommission nach­
drücklich auf, entsprechende Programme auch für andere 
Regionen aufzustellen, nannte dabei aber auch Gebiete 
(Ceuta, Melilla, Kreta, Pantelleria), die in die jetzige 
Initiative nicht einbezogen wurden. 
Eine angemessene Gemeinschaftsmaßnahme wäre aber für 
alle Inseln und Regionen in Randlage erforderlich, wozu 
auch die kleinen irischen Inseln zu zählen wären. 
Zwar wird anerkannt, daß die Kommission für einige von 
ihnen bereits Initiativen vorgesehen hat, doch wäre es 
angebracht, sie allesamt in einem kohärenten Rahmen 
zusammenzufassen. 
Die wirtschaftlichen Folgen der Randlage für die in Ziffer 
1.1 genannten und andere weit entfernte Inseln wurden 
ausführlich in dem Kommissionsbericht „Die sozioökono-
Nr. C 182/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 23. 7. 90 
mischen Folgen der Vollendung des Binnenmarktes für die 
Inselregionen der Europäischen Gemeinschaft" von De­
zember 1989 dargestellt. 
2.4. Der finanzielle Gesamtbeitrag der Gemeinschaft ist 
sehr bescheiden — vor allem im Verhältnis zu dem Umfang 
der zu lösenden Probleme, die ja auch in der Begründung 
zum Kommissionsdokument angeführt werden. 
Auch wenn eingeräumt werden muß, daß die Höhe der 
Finanzierung allein nicht immer den Erfolg der Initiativen 
gewährleistet, ist doch in diesem Fall anzuprangern, daß 
der Betrag erschreckend gering ist. 
2.5. In Anbetracht des oben Gesagten muß so vorgegan­
gen werden, daß REGIS wirklich an alle anderen Program­
me angeschlossen und zur Förderung von Initiativen mit 
Modellcharakter eingesetzt wird, um einen wirksamen 
Beitrag zur Feststellung der wichtigsten Verfahren zu 
leisten, mit denen die gegenwärtigen Schwierigkeiten 
überwunden werden können. 
2.6. Die Maßnahmen im Rahmen von REGIS müssen 
diejenigen der gemeinsamen Förderkonzepte ergänzen und 
mit ihnen in einer präzisen und direkten Verbindung 
stehen, um Zersplitterung und Zusammenhanglosigkeit zu 
vermeiden. 
2.7. Die am Programm interessierten Mitgliedstaaten 
sollten die Möglichkeiten, die diese Initiative bietet, nicht 
nur im Hinblick auf den finanziellen Teil, sondern auch auf 
deren programmatische Hinweise und auf den politischen 
Beitrag der Gemeinschaft voll ausschöpfen. 
Diese Bemerkung gilt insbesondere für Spanien und 
Portugal, die es in ihrer Regionalpolitik in erheblichem 
Umfange mit sehr weit auseinander liegenden Gebieten zu 
tun haben und bei der Kofinanzierung der Programme auf 
Schwierigkeiten stoßen werden. 
2.8. Die in Kapitel II der Mitteilung aufgelisteten 
durchführbaren Maßnahmen scheinen insofern geeignet, 
als sie einen entscheidenden Beitrag zur Beseitigung der 
Ursachen für die Rückständigkeit leisten können. Doch 
muß eine angemessene Auswahl der für die jeweiligen 
Situationen geeignetsten Maßnahmen getroffen werden. 
2.9. Die wesentlichen Voraussetzungen für die Verwirk­
lichung der Ziele sind: 
— Schlüssigkeit der Finanzierungen für ausgewählte 
Maßnahmen, 
— umfassende Beteiligung der Bevölkerung und der 
wirtschaftlichen und sozialen Kräfte an der Ausar­
beitung und Durchführung der Programme, 
— Koordination der Initiative REGIS mit den anderen 
bereits angenommenen Initiativen und den Program­
men der gemeinsamen Förderkonzepte, 
— Überwachung der Programmdurchführung auch durch 
Gemeinschaftsorgane. 2.10. Eine wesentliche Voraussetzung für eine sinnvolle 
Nutzung der Initiative ist die Transparenz der Maßnahmen 
und eine breite Bekanntmachung. 
Die Maßnahmen sollen nicht einzelne zufällige Schwierig­
keiten beseitigen, sondern eine verbesserte wirtschaftliche 
und soziale Lage herbeiführen, die die künftige Situation 
positiv beeinflußt. 
Zu diesem Zweck ist ein kohärentes mittelfristiges 
Programm erforderlich. 
2.11. Es muß noch erwähnt werden, daß den betroffe­
nen Gebieten mit dieser Initiative wichtige Aufgaben im 
Hinblick auf eine wirtschaftliche, soziale und kulturelle 
Bindung an die benachbarten Drittländer zugewiesen 
werden, die in der Regel ziemlich unterentwickelt sind. 
Diese ausgesprochen schwierige Aufgabe bringt sehr große 
— nicht nur finanzielle — Belastungen mit sich, die die 
Gemeinschaft auch unmittelbar auf sich nehmen muß. 
3. Abschließende Bemerkungen 
3.1. Die Initiative der Gemeinschaft ist als sinnvoll und 
angemessen anzusehen. 
3.2. Die operativen Programme müssen unter Berück­
sichtigung der ausgeprägten Besonderheiten und der sehr 
unterschiedlichen Situationen der einzelnen Gebiete ausge­
wählt werden. 
3.3. Die zu finanzierenden Maßnahmen müssen exem­
plarischen Charakter im Hinblick auf die vorgeschlagenen 
Ziele haben. Das heißt, es müssen einige Initiativen 
ausgewählt werden, die zu zeigen vermögen, daß die 
gegenwärtige wirtschaftliche Lage geändert und die 
Unterentwicklung überwunden werden kann. 
3.4. Jedenfalls muß beachtet werden, daß die Maßnah­
men auf Gebiete bezogen sind, die sich nicht nur durch die 
sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen, sondern auch 
durch Kultur und Tradition von den übrigen Gemein­
schaftsregionen stark unterscheiden. 
In einigen dieser Gebiete werden die Beziehungen zu 
Europa nicht immer in der rechten Weise verspürt, weil 
zuweilen die Anziehungskraft anderer wirtschaftlicher und 
kultureller Zentren stark ist. Es muß also wieder ein 
Vertrauensverhältnis zu der Bevölkerung hergestellt 
werden, indem man sich um ihre Annäherung an das übrige 
Europa bemüht und sie für eine wirtschaftliche Entwick­
lung im Rahmen der Gemeinschaft motiviert, zu der sie als 
integraler Bestandteil gehören. 
3.5. Einen sehr wichtigen Aspekt stellt die Landwirt­
schaft mit ihren spezifischen, oft tropischen Erzeugnis­
sen dar, die aufgrund ihrer Andersartigkeit besondere 
(Schutz-)Maßnahmen rechtfertigen. 
Die beträchtlichen Probleme der Bananenproduktion 
beispielsweise müssen so gelöst werden, daß die Erzeugung 
nicht durch die Konkurrenz aus den Ländern im Einflußbe­
reich des Dollars zum Erliegen kommt. 
23. 7. 90 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 182/41 
Der Ausschuß  nimmt  zur Kenntnis,  daß die Kommission  zu 
diesem  Zweck  bereits  eine  Sondermaßnahme  vorbereitet, 
deren  Inhalt  allerdings  noch  nicht  bekannt  ist. 
Auch  die Produktion  von  Ananas,  blühenden  Zierpflanzen 
und Schnittblumen  erfordert  einige  Beihilfen,  durch  die u.a. 
eine schnelle  Beförderung  zu den Märkten  aller  Länder  der 
Gemeinschaft  sichergestellt  wird. 
3.6. Da  alle  Regionen  in extremer  Randlage  an der 
Fischerei  interessiert  sind,  darf  auch  dieser  Sektor  nicht 
vergessen  werden,  und  die  vorgesehenen  Maßnahmen 
müssen  auf die jeweiligen  Besonderheiten  eingehen. 
3.7. Ein  zentrales  Problem  dieser  Gebiete  ist das 
Verkehrswesen,  dessen  Strukturen  und  Infrastrukturen 
rasch  an die Erfordernisse  der wirtschaftlichen  Entwick-
lung,  der Anbindung  an das  übrige  Gemeinschaftsgebiet 
und der  internen  Beförderung  angepaßt  werden  müssen. 
Der Binnenverkehr  ist besonders  für die Inselgruppen  von 
großer  Bedeutung. 
3.8. Besondere  Aufmerksamkeit  müssen  die  kleinen 
Familienunternehmen  erhalten,  vor  allem  im ländlichen 
Fremdenverkehrssektor  sowie  im Gaststätten-  und  Beher-
bergungsgewerbe. 
Das Handwerk  kann  für die wirtschaftliche  Entwicklung 
eine wichtige  Rolle  spielen,  u.a.  auch  deshalb,  weil  es das 
endogene  Potential  dynamisieren  und  erweitern  kann. 
Für die  Produktionstätigkeiten,  die  in jenen  Regionen 
vorwiegend  auf den  internen  Verbrauch  ausgerichtet  sind, 
müssen  Maßnahmen  zur  Beschaffung  der erforderlichen 
Mittel  und  Güter  zu Preisen  getroffen  werden,  die den 
betroffenen  Unternehmen  die  Wettbewerbsfähigkeit  si-
chern. 3.9. Eine  weitere,  sehr  wichtige  Aktivität  ist  die 
Berufsausbildung,  die  besonders  im Hinblick  auf  den 
Umgang  mit den  neuen  Technologien,  die Erlernung  von 
Sprachen  und  die  Berufe  im Beherbergungsgewerbe 
ausgebaut  werden  muß. 
Es ist zu bedenken,  daß  die neuen  Technologien  nicht  nur 
eine stärkere  Entwicklung  dieser  Regionen  gewährleisten, 
sondern  auch  mit  Gewinn  an die benachbarten  Entwick-
lungsländer  weitergegeben  werden  können. 
Ferner  ist eine  bessere  Kenntnis  von  Fremdsprachen  ein 
wichtiger  Faktor  für  die  Beziehungen  zu den  übrigen 
Ländern  und  für  bessere  Beschäftigungschancen  in allen 
Branchen. 
3.10.  Große  Bedeutung  hat auch  alles,  was  mit Kommu-
nikation  und  Kultur  zusammenhängt.  Das  Leben  in jenen 
Regionen  spielt  sich  weit  vom  Zentrum  Europas  ab, und 
die Volksbräuche  unterliegen  zum  Teil  dem  europäischen 
Einfluß,  enthalten  aber  auch  nicht  zu unterschätzende 
einheimische  Elemente.  Deshalb  müssen  alle  Maßnahmen, 
selbst  wenn  sie  lediglich  wirtschaftlicher  Art  zu sein 
scheinen,  das kulturelle  Substrat  des Umfeldes  berücksich-
tigen,  das  mit  dem  der  übrigen  Gemeinschaft  nicht 
übereinstimmt. 
Geschehen  zu Brüssel  am 30. Mai  1990. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Alberto  MASPRONE 
Stellungnahme  zu der  Gemeinschaftsinitiative  zur  Förderung  des  regionalen  Forschungs-, 
Technologie-  und  Innovationspotentials  (STRIDE) 
(90/C  182/14) 
Die Kommission  beschloß  am  4. April  1990,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  gemäß 
Artikel  198  des EWG-Vertrags  um Stellungnahme  zu der Gemeinschaftsinitiative  zur Förderung 
des regionalen  Forschungs-,  Technologie-  und  Innovationspotentials  (STRIDE)  zu ersuchen: 
Die mit  der  Vorbereitung  der  Arbeiten  beauftragte  Fachgruppe  Regionale  Entwicklung, 
Raumordnung  und  Städtebau  nahm  ihre  Stellungnahme  am 22. Mai  1990  an. Berichterstatter  war 
Herr  Christie. 
Der Ausschuß  verabschiedete  auf seiner  277.  Plenartagung  (Sitzung  vom  30. Mai  1990)  einstimmig 
folgende  Stellungnahme: