26.7.93 Nr.C201/11 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften
Stellungnahme zudemVorschlagfüreineRichtliniedesRateszurzweitenÄnderungder
Richtlinie83/189/EWGübereinInformationsverfahren aufdemGebietderNormenund
technischenVorschriften f1)
(93/C201/06
DerRatbeschloßam14.Dezember1992,denWirtschafts-undSozialausschuß gemäß
Artikel100adesEWG-Vertrags umStellungnahme zuvorgenannterVorlagezuersuchen.
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeIndustrie,Handel,Handwerk
undDienstleistungen nahmihreStellungnahme am5.Mai1993an.Berichterstatter warHerr
deKnegt.
DerAusschußverabschiedete aufseiner306.Plenartagung (Sitzungvom26.Mai1993)
einstimmigfolgendeStellungnahme .
zeitighatsieeineninstitutionellen (...)Rahmenzur
ErleichterungundBeschleunigung derNormungauf
europäischerEbeneermöglicht."
1.4.AußerdemgabderAusschußzuverstehen,daß
ermitInteresseeinerMitteilungderKommissionentge­
gensah,„inderdieFortschrittedesNormungsprozesses
imBinnenmarktunddieBeziehungenzwischender
KommissionunddeneuropäischenNormungsgremien
analysiertwerden".1.AllgemeineBemerkungen
1.1.MitderRichtlinie83/189/EWGvom28.März
1983(2)undderRichtliniezuderen(erster)Änderung,
nämlichderRichtlinie88/182/EWGvom22.März
1988(3),wurdenfolgendeZieleverfolgt:
—DieKommissionsollteschonfrühzeitigüberdievon
denMitgliedstaaten geplantentechnischenVor­
schriften,dieeinHandelshemmnis darstellenkönn­
ten,informiertwerden.
—EssolltefüreinevollkommeneTransparenzder
vondenMitgliedstaaten geplantenVorschriftenund
Normengesorgtwerden,umeineeffizienteZusam­
menarbeitzwischenderKommission unddenMit­
gliedstaatenbeiderVollendungdesBinnenmarktes
zuermöglichen .
—DurchdieEinsetzungeinesStändigenAusschusses
solltesichergestelltwerden,daßdieKommission
unddieMitgliedstaaten gemeinsamfürdasgute
Funktionieren derVerfahrenverantwortlich sind
(Artikel5derRichtlinie83/189/EWG).
ZudiesenbeidenRichtlinienhatderWirtschafts -und
Sozialausschuß befürwortende Stellungnahmen abge­
geben(4).
1.2.ImEinklangmitArtikel11derRichtlinie83/
189/EWGveröffentlichte dieKommission am8.De­
zember1988einenBerichtüberdieAnwendungder
Richtlinie,wozudieStellungnahme desAusschusses
erbetenwurde.
1.3.InseinerStellungnahme vom27.September
1989(5)zudiesemBerichterklärtederAusschußunter
anderem,daßdieRichtlinievom28.März1983„die
EntstehungneuerHandelshemmnisse innerhalbderGe­
meinschafterfolgreichverhindert (hat),dennmitder
RichtlinieisteinMechanismuszurgemeinsamenPrü­
fungderEntwürfetechnischerRechtsvorschriften auf
einzelstaatlicher Ebeneeingeführtworden,undgleich­1.5.Am5.April1991veröffentlichte dieKommis­
sioneinenBerichtüberdieAnwendungderRichtlinie
indenJahren1988und1989,zudemaucheinStel­
lungnahmeersuchen andenAusschußerging.
1.6.Inseiner(am30.Oktober1991verabschiedeten )
Stellungnahme (6)bekundetederAusschußunterande­
rem,daßerausdemBerichtdenEindruckgewonnen
hatte,„daßtrotzdes'GrünbuchsderKommissionzur
EntwicklungdereuropäischenNormung',indemein
stärkeresEngagementderMitgliederdesEuropäischen
KomiteesfürNormung(CEN),desEuropäischenKo­
miteesfürelektrotechnische Normung(CENELEC)ge­
fordertwurde,CENundCENELECvonseitender
nationalenGremiennichtimmersoumfassendoder
bereitwilligunterstütztwerden,wiedieszuerwarten
wäre".IndiesemZusammenhang sollteunbedingt
„festgelegtwerden,inwelchemStadiumdienationalen
GremienneueArbeitenmitteilenundalleBetroffenen
davoninKenntnisgesetztwerdensollten".
1.7.AnandererStelleheißtesinjenerStellungnah­
me:„DerAusschußunterstütztnachdrücklich denVor­
schlagderKommission ,einebibliographische Daten­
banküberdieNormungstätigkeiten (EuropeanStan­
dardDataBank—ESDB)einzurichten .ZudieserDa­
tenbanksolltendieeinzelstaatlichen Gremienundalle
anderenBetroffenenZuganghaben.DemMangelan
TransparenzaufallenEbenenderFestlegungbzw.An­
nahmeeinerNormoderRegelsollteabgeholfen
werden."f1)ABl.Nr.C56vom23.12.1992,S.7.
(2)ABl.Nr.L109vom26.4.1983,S.8.
(3)ABl.Nr.L81vom26.3.1988,S.75.
(4)ABl.Nr.C159vom29.6.1981;ABl.Nr.C319vom30.11.
1987.
(5)ABl.Nr.C298vom27.11.1989. (6)ABl.Nr.C14vom20.1.1992.

Nr.C201/12 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften26.7.93
2.VorschlagfüreinezweiteÄnderungderRichtlinie
83/189/EWG
2.1.DieRichtlinie83/189/EWGvom28.März1983
übereinInformationsverfahren aufdemGebietder
NormenundtechnischenVorschriften ,derenAnwen­
dungsbereichdurchdieRichtlinie88/182/EWGvom
22.März1988aufalleErzeugnisseausgeweitetwurde,
verpflichtetdieMitgliedstaaten zurTransparenzbei
neuennationalentechnischenSpezifikationen (Normen
undtechnischeVorschriften).
2.1.1.EinesolcheTransparenzistunbedingtnot­
wendig,umdurchderartigeSpezifikationen verursachte
Handelshemmnisse zwischendenMitgliedstaaten zu
beseitigenoderweitestmöglich zuverringern.
2.2.DieseRichtlinie,mitder,wieschonerwähnt,
neuenHandelshemmnissen vorgebeugtwerdensoll,ist
einwichtigesInstrumentzurVerwirklichung desBin­
nenmarktes,dasdieZusammenarbeit zwischenden
Mitgliedstaaten fördertundaufzeigt,inwelchenBerei­
cheneingemeinsamesVorgehennotwendigist.
2.3.ZielderRichtlinieistes,diedurchunterschiedli­
chenationaletechnischeSpezifikationen verursachten
BelastungenfürdieUnternehmen zuverringern,die
sichaufGemeinschaftsebene betätigenwollen,undge­
eignetetechnischeVoraussetzungen zuschaffen,um
dieWettbewerbsfähigkeit derUnternehmenaufdem
Binnen-undWeltmarktzuerhaltenbzw.zustärken.2.7.ZudiesemVorschlagfandenausführlicheKon­
sultationenmitdemnachArtikel5derRichtlinieeinge­
setztenStändigenAusschußunddeneuropäischenNor­
menorganisationen statt.
3.InhaltdesKommissionsdokuments
3.1.DieVorschlägederKommissionlassensichin
diedreiBereicheNormen,TechnischeVorschriftenund
VerbesserungderGrundlagenfüreingemeinsames
HandelnaufdemGebietdertechnischenVorschriften
untergliedern .
3.2.WasdieNormenanbelangt,sowirdangedeutet,
daßmitdembestehendenNotifizierungsverfahren ,das
einegewisseSchwerfälligkeit aufweist,einigeProbleme
verknüpftsind.DeshalbsolleninderzweitenÄnde­
rungsrichtlinie dienationalenNormen,diemitgeteilt
werdenmüssen,genauerfestgelegtwerden,unddas
Verfahrensollvereinfachtwerden.
3.3.AußerdemsolleninsbesonderedieBefugnisse
dernationalenNormenorganisationen undBehörden
neugeregeltwerden.DazugehörtdasRecht,aktiv
oderpassivandenNormungsarbeiten eineranderen
nationalenNormenorganisation teilzunehmen ,das
Recht,Normenentwürfe aufAntragzuerhaltensowie
darüberinformiertzuwerden,inwieweitzudenjeweili­
genEntwürfenabgegebeneStellungnahmen berücksich­
tigtwurden.
3.4.HinsichtlichdertechnischenVorschriftenwird
vorgeschlagen ,einhöheresMaßanTransparenzan­
zustreben,indemderAnwendungsbereich derRichtlinie
erweitertundgenauerfestgelegtwird,einigeBegriffe
undVerfahrensvorschriften geklärtwerdensowiedie
Möglichkeiteingeräumtwird,Informationen anUnter­
nehmenweiterzugeben .
3.5.DieserletzteVorschlagbetreffenddieWeiterga­
bevonInformationen anUnternehmen deutetdarauf
hin,daßesmitderinderRichtliniefestgelegtenVer­
pflichtungzurstrengvertraulichenBehandlungüber­
mittelterInformationen inZukunftvorbeiseinwird.
3.6.HinsichtlichderStärkung(Verbesserung )der
Voraussetzungen füreingemeinsamesHandelnaufdem
GebietdertechnischenVorschriftenwirdvorgeschla­
gen,dieGrundlagenfüreineinheitlichesVorgehenzu
erweiternunddieBasisfürdieHarmonisierung zu
verstärken .
3.7.Entscheidende BedeutungkommtderÄnderung
der„Stillhaltefristen "zu.DieStillhalteregelung tritt
bislangdanninKraft,wenndieKommissiondieAusar­
beitungvonGemeinschaftsvorschriften ankündigt,oder
wennsieEntwürfezusolchenVorschriftenbereitsoffi­
ziellvorgelegthatundimRatdarüberberatenwird.
3.8.BislangbeträgtdieStillhaltefristfürdieMit­
gliedstaateneinJahrundbeginntzudemZeitpunkt,zu
demderbetreffendeHarmonisierungsvorschlag dem2.4.EinemwesentlichenFaktormußkünftiginder
RichtlinieRechnunggetragenwerden:deram1.Januar
1993erfolgtenVollendungdesBinnenmarktes .Die
FunktionderRichtlinie,die1983mitdemZielkonzi­
piertwurde,dieVerwirklichung desBinnenmarktes
zu.erleichtern,mußinZukunftdarinbestehen,ein
reibungslosesFunktionierendiesesMarkteszugewähr­
leisten.
2.5.Umdieszuerreichen,brauchenwederdie
GrundlagenderRichtlinie,d.h.dieBegriffe„Er­
zeugnis",„Norm"und„technischeVorschrift",noch
ihreFunktionsmechanismen ,d.h.Mitteilungspflicht
undMöglichkeitdesDialogs,radikalverändertzuwer­
den.AngesichtsderbisherigenErfahrungenundFort­
schrittebeiNormungsarbeit undnationalenVorschrif­
tenistesjedochunbedingtnotwendig,dieGrundlagen
desInformationsverfahrens zuverbessern,d.h.fürmehr
TransparenzderAktivitätenderMitgliedstaaten und
mehrDisziplinbeigemeinschaftlichem Vorgehenzu
sorgen.
2.6.DasInformationsverfahren derRichtliniegilt
lediglichfürVorschriften,diesichaufErzeugnissebe­
ziehen.ZurUntermauerung diesesGrundprinzips ,das
vonausschlaggebender BedeutungfürdenAnwen­
dungsbereichist,wurdedieDefinitiondesBegriffs„Er­
zeugnis",dieübrigensunverändertgebliebenist,anden
AnfangvonArtikel1gestellt.

26.7.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C201/13
Ratvorgelegtwird.DieKommissionbeabsichtigtfol­
gendeÄnderungen :
—DieStillhaltefristsollauf18Monateverlängertwer­
denundmitdemEingangdesnationalenEntwurfs
beiderKommissionbeginnen.
—DieMitgliedstaaten sollenvomInkraftsetzeneiner
nationalenVorschriftabsehen,wennderRateinen
gemeinsamenStandpunktzueinemHarmonisie­
rungsvorschlag derKommissionfestgelegthat.
3.9.DaßdieKommissionerwogenhat,demRateine
Fristverlängerung vorzuschlagen ,istaufdieTatsache
zurückzuführen ,daßfürdenErlaßvonEG-Rechtsakten
durchdenRaterfahrungsgemäß mehrZeitalszunächst
veranschlagtbenötigtwird.
4.BesondereBemerkungen
4.1.OffensichtlichführtderKommissionsvorschlag
zueinerstarkenÄnderungderRichtlinie.Fastalle
Artikel(mitAusnahmederArtikel5und6)werden
umformuliertund/oderergänzt.
4.2.DerAusschußistmitdervorgeschlagenen zwei­
tenÄnderungsrichtlinie einverstanden .Erstelltfest,
daßsiesichlogischausderNotwendigkeit ergibt,die
Normungsarbeiten optimalindasGeschehenimBin­
nenmarktzuintegrieren,deram1.Januar1993in
erstenUmrissenGestaltangenommenhat,jedochnoch
weiterausgebautwerdenmuß.Gleichwohllegtder
AusschußWertaufnachstehendeBemerkungen :
4.3.DerAusschußbegrüßt,daßinArtikel8die
Einschränkung desInverkehrbringens oderderVerwen­
dungeinesStoffes,einerZubereitungodereineschemi­
schenErzeugnissesausGründendesGesundheits-,Ver­
braucher-undUmweltschutzes erwähntwird.
4.4.ErvermißtindesdiekonkreteAufforderungzur
FestlegungvonNormenfürdiesenBereich.ImRahmen
desGesundheits -undUmweltschutzes mußeinver­
stärktesEngagementfürdieErstellungeuropäischer
NormenfürIndustrieemissionen undfürsonstigeVor­
sorge-undSchutzmaßnahmen erwartetwerden.Darauf
wirdauchindemÜbereinkommen desAllgemeinen
Zoll-undHandelsabkommens (GATT)aufmerksam
gemacht.
4.5.ImZusammenhang mitdiesenAspektenseidar­
aufhingewiesen,daßdieKommissioneinenVorschlag
füreineRichtliniedesRatesüberVerpackungen und
Verpackungsabfälle veröffentlichthat.Eineumgehende
SchaffungvonEG-NormenimSinnedesGrundgedan­
kensdieserRichtlinieundvorallemeineHarmonisie­
runghinsichtlichderKriterien,derMethodikunddes
„Lebenswegs"vonVerpackungen erscheintdringend
geboten.
4.6.DerAusschußfordertfortwährende ,zugleich
aberauchverstärkteAufmerksamkeit fürMitgliedstaa­
ten,diemitderNormungimRückstandsind,sowohl
hinsichtlichderPrüfungundZertifizierung alsauch
hinsichtlicheinerraschenundkorrektenInformation
überbereitserstellteoderinVorbereitungbefindliche
neueNormen.GeradeimKontextderWettbewerbspo­litikistdiessehrwichtig.DiesgiltingleichemMaße
fürdiemittelständischen Betriebe.Besondersindiesem
Zusammenhang kommtderEinrichtungeinerDaten­
bank,inderInformationen überNormungsarbeiten
erfaßtwerden,großeBedeutungzu.
4.7.DieFrage,obderAusschußmitderVielzahlder
indenverschiedenen SektorenentwickeltenNormenin
jederHinsichteinverstandenist,läßtsichnichtsoohne
weiteresbeantworten ,davieleNormennochnichtver­
abschiedetsind.
'4.8.HinsichtlichderAusarbeitung vonNormen
durchdasCEN,etwafürdieBauindustrie ,isteinerheb­
licherRückstandfestzustellen .Wieverlautetharren
gegenwärtigungefährzweitausendNormungsaufträge
derErledigung,wovon800vomCENzubearbeiten
sind.
4.9.DasichdasCENbeiseinenArbeitenhauptsäch­
lichaufdiefreiwilligeMitarbeitvonFachleutenstützt,
diebeiderEntwicklungvonNormenjetztbereitseinen
enormenEinsatzandenTaglegen,ersuchtderAus­
schußdieKommission ,sichmitdemCENzuverständi­
gen,umherauszufinden ,wiederNormungsrückstand
ambestenaufgeholtwerdenkann.
4.10.AußerdemmöchtederAusschußderKommis­
sionnahelegen,derAnwendungder„NeuenKonzep­
tion"mehrAufmerksamkeit zuschenken.SeinesErach­
tenssolltedasCENdieAufträgederKommissionra­
scherausführen.DenMitgliedstaaten istesnurverein­
zeltgelungen,dieAnforderungen derRichtliniemitder
nötigenTatkraftundSorgfaltzuerfüllen.
4.11.DerAusschußhatinzwischendenBerichtder
KommissionüberdieAnwendungderRichtlinieinden
Jahren1990und1991zurKenntnisgenommen,worin
mitgeteiltwird,daßCENundCENELEC1991be­
schlossenhaben,dievorgeschlagene ErrichtungderDa­
tenbank(ESDB)aufunbestimmteZeitzuverschieben .
DieseEntscheidungwurdevordemHintergrundgetrof­
fen,daßsichdieKommissionihremVorschlagzufolge
lediglichandenKostenfürdieerstenbeidenPhasen
derVerwirklichung diesesVorhabensbeteiligenmöchte
unddaßdieCEN-Mitglieder andemkommerziellen
ProjektPERINORMinteressiertsind.
4.12.DerAusschußempfindetdieseMitteilungals
enttäuschend ,weilderbetreffendeBeschlußdaraufhin­
ausläuft,daßdiegefordertegrößereTransparenzdes
Normungsprozesses ,diedurchdieDatenbankentschei­
denderleichtertwürde,aufdie„langeBank"geschoben
wird.
4.13.DerAusschußnimmtzurKenntnis,daßdie
KommissionmitdemBeschlußdesCENeinverstanden
ist,dieMöglichkeitzuprüfen,auchdieDatenanderer
Normungsorganisationen indiePERINORM-Daten ­
bankaufzunehmen .DieKommissiongehtdabeialler­
dingsdavonaus,daßdieseDatenbankaufkurzeSicht
denunterschiedlichen Marktbedürfnissen gerechtwer­
denkannunddiegesammeltenInformationen allen
BetroffenenzuakzeptablenBedingungenzugänglich
seinwerden.
4.14.DerAusschußbefürwortetdieBemühungen
derKommission,dafürSorgezutragen,daßkurzfristig

Nr.C201/14 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften26.7.93
Datenüberbereitsbestehendeoderderzeitentwickelte
NormenzurVerfügungstehen.Erwürdeessehrbedau­
ern,wenndurchdie—vonderKommissionunterstütz­
ten—TätigkeitendesCENdievonderKommission
seinerzeitdringlichempfohleneundauchvonvielen
Organisationen befürworteteEinrichtungderDaten­
bankindenHintergrundgedrängtwürde.4.16.AufgrundseinervorstehendenErwägungenist
derAusschußauchvollkommenmitderEntschließung
desRatesvom18.Juni1992einverstanden,inderauf
dieBedeutungeineskohärenteneuropäischenNor­
mungssystemshingewiesenwird,dasvondeninteres­
siertenParteienundfürsiegestaltetwirdunddasauf
Transparenz,Offenheit,Konsens,Unabhängigkeit von
Einzelinteressen ,EffizienzundBeschlußfassung aufder
Grundlageeinzelstaatlicher Vertretungberuht.
5.BemerkungenzueinzelnenArtikelnderKommis­
sionsvorlage
5.1.DerAusschußschlägtvor,dieletztenbeiden
SätzevonArtikel9Absatz7folgendermaßen zuändern:
„DieKommissionkanninnerhalbeinerAusschluß­
fristvonhöchstensfünfArbeitstagendasDringlich­
keitsverfahren ablehnen,wennsiederAuffassung
ist,daßeinemißbräuchliche AnwendungdesVer­
fahrensvorliegt.IndiesemFalletrifftsiedieerfor­
derlichenMaßnahmen."4.15.DerAusschußhatinseinenStellungnahmen
zurNormungdieBedeutungderTransparenz—für
dieeineDatenbanksehrwichtigwäre—immerwieder
hervorgehoben undfeststellenkönnen,daßdieKom­
missiondaraufpositivreagierthat.DerAusschußsieht
dasPERINORM-Projekt daherlediglichalsÜber­
gangsstufeundunterstütztgrundsätzlichjeglichesBe­
mühenderKommission ,CENundCENELECdazu
zubewegen,dieEinrichtungderNormungsdatenbank
voranzutreiben .
GeschehenzuBrüsselam26.Mai1993.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
SusanneTIEMANN