KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC94) 399endg. 
Brüssel, den 26.09.1994 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER DIE KOORDINIERUNG DER PROGRAMME 
FÜR ALLGEMEINE UND BERUFLICHE BILDUNG IN DEN 
ENTWICKLUNGSLÄNDERN ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT 
UND DEN MITGLIEDSTAATEN 
ENTWURF 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS PARLAMENT 
ÜBER DIE KOORDINIERUNG DER PROGRAMME FUR ALLGEMEINE UND 
BERUFLICHE BILDUNG IN DEN ENTWICKLUNGSLÄNDERN 
ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT UND DEN MITGLIEDSTAATEN 
Zusammenfassung 
In Beantwortung der auf der Tagung des Rates vom Mai 1993 gestellten Forderung 
werden in der vorliegenden Mitteilung die Vorschläge für ein koordiniertes Vorgehen der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten im allgemeinen und beruflichen Bildungswesen in 
den Entwicklungsländern unterbreitet. Mit diesen Vorschlägen sollen in erster Linie die 
Maßnahmen der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten in diesem Bereich intensiviert 
werden und zu diesem Zweck auf koordinierte Weise in den Rahmen der Grundsätze, 
Prioritäten, Strategien und Mittel eingebunden werden, mit denen die Effizienz und der 
Nutzen der Hilfe auf operationeller Ebene in den Entwicklungsländern gesteigert werden 
können. 
In der Mitteilung wird die Lage der Bildungs- und Ausbildungssysteme in den 
Entwicklungsländern kurz dargestellt, die Rolle aufgezeigt, die der allgemeinen Bildung 
bei der Entwicklung des menschlichen Potentials zukommt, in Übereinstimmung mit den 
international angenommenen Grundsätzen nachdrücklich hingewiesen auf den absoluten 
Vorrang, der der Grundbildung zukommt, auf die Zweckmäßigkeit eines langfristigen 
Einsatzes für die Förderung der Bildungssysteme in den Entwicklungsländern wie auch 
auf die Notwendigkeit, die Programmierung, Verwaltung und Reform dieser Systeme zu 
unterstützen. 
Die Hilfestrategien müssen auf jedes Land abgestimmt sein, und die Zusammenarbeit in 
der Entwicklung kann hierzu nur im Rahmen eines von Land zu Land unterschiedlichen 
Ansatzes beitragen. *t>» 
Was insbesondere die praktischen Modalitäten der Koordinierung zwischen der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten anbelangt (Artikel 130x des Vertrags über die 
s-
Europäische Union), wird in der vorliegenden Mitteilung der Nachdruck gelegt auf den 
Informationsaustausch je Land auf der Grundlage der Komplementarität zwischen 
Gemeinschaft und Mitgliedstaaten, auf regelmäßige Zusammenkünfte der 
Sachverständigengruppe, die jährliche Ausarbeitung eines Berichts über den Fortgang der 
Koordinierungsarbeit wie auch auf eine bessere Abstimmung mit den anderen 
Hauptgeldgebern im allgemeinen und beruflichen Bildungssektor. 
i -
Mitteilung der Kommission 
an den Rat und das Parlament 
über die Koordinierung 
der Programme für allgemeine und berufliche Bildung 
in den Entwicklungsländern 
zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten 
I. Einleitung 
1. Art. 126.3 und 127.3 des Vertrags über die Europäische 
Union sehen vor, da/3 die Gemeinschaft und ihre 
Mitgliedstaaten die Zusammenarbeit mit dritten Ländern und 
den für den Bildungsbereich zuständigen internationalen 
Organisationen fördern. 
In Art. 130 u und 130 x heißt es, daß die Politik der 
Gemeinschaft auf dem Gebiet der EntwicklungsZusammenarbeit 
eine Ergänzung der entsprechenden Politik der 
Mitgliedstaaten darstellt und die Gemeinschaft und die 
Mitgliedstaaten ihre Politik auf dem Gebiet der 
Entwicklungszuammenarbeit und ihre diesbezüglichen 
Hilfsprogramme abstimmen. 
Auf der Grundlage der Mitteilung der Kommission über die 
Politik der Entwicklungszusammenarbeit bis zum Jahr 2000 
nahm der Rat im November 1992 eine Erklärung an, in der die 
Kommission aufgefordert wurde, Vorschläge zur Verbesserung 
der Verfahren für die Koordinierung auf politischer und 
operationeller Ebene sowie in den internationalen Gremien 
zu unterbreiten. 
In seinen Schlußfolgerungen zur Koordinierung der 
Entwicklungspolitiken vom Mai 1993 stellte der Rat fest, 
daß Bildung und Ausbildung zu den vorrangigen Gebieten 
gehören, auf denen die Koordinierung verbessert werden 
soll. 
2. In ihrer Mitteilung über die Politik der 
Entwicklungszusammenarbeit bis zum Jahr 2000 unterstrich 
die Kommission nachdrücklich, daß die allgemeine Bildung in 
einem engeren Wechselverhältnis zum Entwicklungsniveau 
steht als alle anderen Faktoren. 
Die allgemeine und berufliche Bildung stehen daher im 
Mittelpunkt der Entwicklungs strategie der 
Entwicklungsländer (EL). Sie sind faktisch in die weitaus 
umfassenderen Zielsetzung der Gesamtstrategie für die 
Entwicklung des Humanpotentials eingeordnet, deren 
Grundsätze von den internationalen Gebern voll mitgetragen 
werden und die die Bildung zu einem elementaren 
Kenschenrecht erklärt. 
- 1 &-
In ihrer Mitteilung an den Rat über die Politik der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten zur Bekämpfung der 
Armut in den Entwicklungsländern vom November 1993 hob die 
Kommission ebenfalls die Bedeutung des Zugangs zu den 
Sozialdiensten, darunter auch der Bildung, im Kampf gegen 
die Armut hervor. Die Bekämpfung der Armut in den 
Entwicklungsländern ist eine gemeinsame Aufgabe der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten. 
In vielen EL sind die vorhandenen Bildungs- und 
Berufsbildungsysteme - und zwar sowohl die formalen als 
auch die formlosen - nicht in der Lage, dem Bedarf der 
Wirtschaft dieser Länder an Humanpotential gerecht zu 
werden. Zugleich steht fest, daß der Graben zwischen 
"Bildungsbedarf" und "Bildungsangebot" eher tiefer wird, 
als sich mit der Zeit zu schließen, obwohl • es dabei 
bedeutende Unterschiede zwischen den ärmsten Ländern und 
den Ländern mit einem mittleren Einkommensniveau gibt. 
Diese Kluft zwischen Bedarf und Leistungsangebot stellt für 
die internationale Gebergemeinschaft eine große 
Herausforderung dar. Sie ist durch zwei Hauptelemente 
gekennzeichnet: 
Die Reform der Bildungs- und Berufsbildungsysteme der EL 
darf nicht länger als "Nebensächlichkeit" betrieben werden. 
Die Hilfe für die Sektoren allgemeine und berufliche 
Bildung muß eine "kritische Masse" erreichen, wenn die 
Maßnahmen nachhaltig und effektiv sein sollen. 
Man kann nicht mehr davon ausgehen, daß der zeitliche 
Rahmen konventioneller Projekte ausreicht, um nachhaltige 
Fördermaßnahmen auf dem Bildungs-und Berufsbildungssektor 
durchzuführen. Die notwendige langfristige Hilfe kann nur 
im Rahmen von auf die Prioritäten des Bereichs 
zugeschnittenen Programmen gewährleistet werden. 
Die gegenwärtige Situation im Bereich der Bildung und 
Berufsbildung in den Entwicklungsländern stellt eine 
Herausforderung für die europäischen Geber dar, bietet 
ihnen jedoch zugleich auch eine einzigartige Chance. 
Die Herausforderung besteht darin, die europäischen 
Hilfsprogramme im größeren Rahmen der Gesamtunterstützung 
für die allgemeine und berufliche Bildung besser 
untereinander abzustimmen, damit sie sich gegenseitig 
ergänzen. Das ist nur auf dem Wege verstärkter 
Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten und der Union 
möglich. Ziel muß die Verbesserung der Qualität und 
Effektivität der europäischen Hilfe auf dem Gebiet der 
Humanressourcen überhaupt und die Nutzung weiterer, 
zwischen den Gebern bereits praktizierter 
Koordinierungsmechanismen wie insbesondere der Erfahrung 
der Gemeinschaft mit gemeinsamen Bildungs- und 
Ausbildungsprogrammen sein. 
- 2 ^_ 
4. Eine effizientere Koordinierung ist jedoch nur auf der 
Grundlage der Verständigung über die Probleme in der 
allgemeinen und beruflichen Bildung der EL und der Einigung 
auf gemeinsame Grundsätze und Prioritäten, die für alle 
Maßnahmen der Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten auf 
diesem Gebiet gelten, möglich. Eine solche auf alle 
Entwicklungsländer zutreffende Analyse vorzustellen, ist 
Ziel der vorliegenden Mitteilung. 
II. Stand der allgemeinen und beruflichen Bildung in den EL 
1. Begriffsbestimmungen 
Zunächst sollen die in dieser Mitteilung verwendeten 
Begriffe definiert werden. Dabei werden bereits bestehende, 
von internationalen Organisationen benutzte 
Begriffsdefinitionen berücksichtigt. 
Grundbildung: Sie umfaßt alle Formen von Bildungsmaßnahmen, 
die Grundkenntnisse und -fertigkeiten vermitteln. Diese 
Interpretation erlaubt eine flexible Anwendung unter 
Berücksichtigung der Umstände und des Bedarfs in einem 
spezifischen Kontext. Ziel aller Grundbildungsprogramme ist 
die Vermittlung der Befähigung zum Schreiben, Lesen und 
Rechnen. Der Hauptträger der Grundbildung für die 
Bevölkerung im schulfähigen Alter sind die Grundschulen. 
Formale Bildung: Dazu gehören die in offiziell anerkannten 
Schulen und Instituten angebotenen Lehrgänge, deren 
Teilnehmer nach erfolgreicher Beendigung ein 
Abschlußzeugnis erhalten, das entweder von den nationalen 
Behörden verliehen oder von diesen anerkannt wird. Die 
Berufsbildung kann ebenfalls als Bestandteil des 
Fomalbildungssystems betrachtet werden. 
Formlose Bildung: Darunter sind sämtliche organisierten 
Bildungsaktivitäten außerhalb des formalen Systems zu 
verstehen. Dazu gehören Alphabetisierungskurse für 
Erwachsene, die landwirtschaftliche Weiterbildung von 
Bauern, die Vermittlung arbeitsplatzbezogener Kenntnisse an 
neue Arbeitnehmer in den Unternehmen, Ausbildung in 
kaufmännischer Geschäfts- und in Unternehmensführung sowie 
Ausbildung auf dem Gebiet des Genossenschaftswesens durch 
NRO sowie eine Reihe weiterer Maßnahmen auf dem Gebiet der 
Familienplanung und des Gesundheitswesens. 
Berufsbildung: Aufgabe des Berufsbildungssystems ist es, 
berufsbezogene Kenntnissen und Fertigkeiten zu vermitteln, 
um den Lernenden entweder unmittelbar auf den Eintritt in 
einen Beruf oder eine Beschäftigung vorzubereiten oder ihm 
eine zusätzliche Qualifikation zu ermöglichen, damit er im 
Rahmen seines Beschäftigungsverhältnisses von einem 
Fachbereich in einen anderen wechseln kann. Die Ausbildung 
kann in Berufsbildungseinrichtungen, durch eine Lehre oder 
direkt am Arbeitsplatz des Auszubildenden erfolgen. 
- 3 -
2. Ziele der allgemeinen und beruflichen Bildung 
Die Bildungs- und Berufsbildungssysteme der 
Entwicklungsländer müssen mehreren Zielen gerecht werden. 
Sie unterteilen sich in zwei Kategorien: auf der einen 
Seite stehen die Ziele der Gesellschaft (gesellschaftliche 
Ziele) und auf der anderen Seite die der Einzelpersonen, 
die die Bildungseinrichtungen nutzen (private Ziele). 
Aus der Sicht der Gesellschaft besteht die Aufgabe der 
Bildungssystème darin, 
1) den sozialen Zusammenhalt zu fördern und die 
Wertvorstellungen der Gesellschaft weiterzuvermitteln; 
2) das stärkere demokratische Potential, das aus einem 
steigenden Bildungsniveaus der Bevölkerung erwächst, zum 
Tragen zu bringen; 
3) den Bedarf der einzelnen Sektoren des Arbeitsmarktes an 
allgemein und beruflich gebildeten Arbeitskräften zu 
decken. 
Aus der Sicht des Einzelnen und seiner Familie dienen sie 
folgenden Zielen: 
1) die Beschäftigungschancen während der gesamten Lebenszeit 
zu verbessern und damit auch einen höheren Lebensstandard 
zu erreichen und sich auf der Sozialskala nach oben zu 
bewegen; 
2) größere Sicherheit bezüglich des Erhalts des Arbeitsplatzes 
und eine breitere Auswahl der Arbeitsorte zu vermitteln; 
3) den Nachweis über theoretische und praktische Kenntnisse zu 
erlangen, der den Zugang zu höheren Bildungseinrichtungen 
ermöglicht. 
Zwischen den gesellschaftlichen und den privaten Zielen 
können sich Widersprüche ergeben. Beispielsweise ist die 
Nachfrage nach Arbeitskräften mit einem bestimmten 
Bildungsniveau oder einer spezifischen Berufsausbildung in 
einer Wirtschaft begrenzt und wird vom jeweiligen Bedarf 
der Arbeitgeber und der Unternehmensleitungen an 
ausgebildetem und fachlich kompetentem Personal bestimmt. 
Somit ist für die Bildungseinrichtungen für diese Berufe 
eine optimale Größe vorgegeben, um die dem Bedarf des 
Arbeitsmarktes entsprechende Zahl von Einzelpersonen mit 
der erforderlichen Qualifikation auszurüsten. 
Die gesellschaftlichen Kriterien verlangen also eine 
rationelle Begrenzung der Ausbildungsmöglichkeiten für 
Fachkräfte. 
4 -
Aus privater Sicht jedoch können die Signale vom 
Arbeitsmarkt zu völlig anderen Schlußfolgerungen führen. 
Für den Studierenden und seine Familie liegen die Vorteile 
einer beruflichen Qualifizierung auf der Hand. Unter diesen 
Umständen besteht die logische Reaktion der Einzelperson 
darin, den Zugang zu allen Bildungsniveaus anzustreben. 
Aus individueller Sicht wäre daher eine Erweiterung der 
Bildungseinrichtungen erforderlich; die Gründe dafür stehen 
jedoch nicht unbedingt mit dem Umfang des 
gesellschaftlichen Bedarfs im Zusammenhang. 
Diese Analyse der Ziele der Bildungssysteme in den 
Entwicklungsländern macht die Schwierigkeit deutlich, zwei 
unterschiedliche Standpunkte miteinander in Einklang zu 
bringen. 
Zunächst einmal sehen sich Geber, die den Bildungssektor 
fördern wollen, aufgrund der politischen und sozialen 
Bedeutung und der Komplexität der Bildungssysteme mit 
echten Problemen konfrontiert. 
Zweitens stehen die EL unter einem beträchtlichen Druck, 
alle Bildungsformen auszubauen, doch Erweiterung allein ist 
noch nicht der Weg, um die Bildung besser mit den 
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Erfordernissen in 
Einklang zu bringen. 
3. Die Fortschritte der vergangenen Jahrzehnte 
1) In den letzten vier Jahrzehnten sind in den 
Entwicklungsländern beträchtliche Fortschritte in der 
allgemeinen und beruflichen Bildung erzielt worden. 
Trotz ihrer derzeitigen großen Probleme haben auch die 
Länder mit niedrigem Einkommensniveau wesentliche 
Fortschritte erreicht. So wurden mehr Unterrichtsräume 
eingerichtet, es konnten mehr Schüler aufgenommen und mehr 
Lehrer ausgebildet werden. Bis Ende der siebziger Jahre 
erhöhte die Einschulungsrate schneller als der 
Bevölkerungszuwachs. 
2) Die Gesamtzahl der in der Primarstufe erfaßten Kinder 
erhöhte sich in der Zeit von 1970 bis 1988 um 328 
Millionen; die größten Zuwachsraten waren in Afrika, Asien, 
Lateinamerika und der Karibik zu verzeichnen. 
Von den Ländern mit einer weit unter 100 % liegenden 
Grundschulerfassungsquote haben die afrikanischen Staaten 
südlich der Sahara proportional gesehen die größten 
Fortschritte in der Primarbildung erreicht, gefolgt von den 
arabischen Staaten und den Ländern Südasiens. 
3) Die Zuwachsrate bei der Sekundarbildung war in der ganzen 
Welt höher als bei der Primarbildung. 
5 -
5) In der Hochschulbildung war besonders in den siebziger 
Jahren weltweit eine stärkere Zuwachsrate zu beobachten als 
in der Sekundarbildung, vor allem in den afrikanischen 
Ländern südlich der Sahara, in Ostasien und Ozeanien. 
Überall war das Wachstum von einer Diversifizierung der 
postsekundaren und Hochschuleinrichtungen begleitet. 
Diese Erweiterung des Bildungssystems in den EL war im 
wesentlichen das Ergebnis der Regierungspolitik; die 
Mehrzahl der Schulen und Berufsbildungseinrichtungen werden 
entweder ganz oder teilweise von Staat finanziert. 
6) Diese Bildungsoffensive vollzog sich jedoch nicht überall 
in gleicher Weise; 75 % der Analphabeten im 
Erwachsenenalter sind in zehn Ländern (darunter China und 
Indien) konzentriert, und in den ärmsten Ländern ist der 
Anteil der Analphabeten am höchsten. Die UNESCO schätzt 
ein, daß die übergroße Mehrheit der Länder, in denen 
weniger als die Hälfte der Bevölkerung lesen und schreiben 
kann, um die Jahrtausendwende in den ärmsten Teilen Afrikas 
und Asiens zu finden sein wirdi 
4. Die Fortschritte haben sich nicht gefestigt; insbesondere 
in den am wenigsten entwickelten Ländern kam es in den 
letzten 10 Jahren zu einer Verschlechterung des 
Bildungssystems 
Die wirtschaftlichen und demographischen Entwicklungstrends 
in den EL haben zu einer solchen Verschlechterung des 
Bildungssystems geführt, daß man in vielen Fällen von einer 
tiefen Krise des Bildungswesens sprechen muß. 
In vielen Ländern wird die Entwicklung der Bildungssysteme 
durch äußere und innere Sachzwänge gehemmt. 
1) Äußere Sachzwänge 
a) Das Bevölkerungswachstum hat sich als äußerst hemmender 
Faktor für die weitere Entwicklung des Bildungswesens 
erwiesen. So erschwert insbesondere die 
Bevölkerungsexplosion in den Städten die Versorgung mit den 
erforderlichen Schulplätzen. 
b) Das internationale wirtschaftliche Umfeld, das äußerst 
ungünstig für die El war, hatte auch - und besonders in 
Afrika - negative Auswirkungen auf die Höhe der für 
Bildungszwecke bereitgestellten Mittel. 
c) Der größte von außen wirkende hemmende Faktor ist der sich 
daraus ergebende dramatische Finanzmangel der Bildungsetats 
in den EL. 
In Afrika sind die Pro-Kopf-Ausgaben für Bildung drastisch 
gesunken und liegen nunmehr niedriger als in allen anderen 
Kontinenten. 
- 6 -
Die Reduzierung der Finanzmittel für Bildungszwecke 
erschwert den weiteren quantitativen Ausbau und die 
qualitative Verbesserung der Bildungssysteme. 
Zu diesen äußeren Sachzwängen kommen innere Faktoren hinzu. 
Neben den spezifischen nationalen und regionalen Problemen 
kommt in vielen EL erschwerend hinzu, daß die für die 
Planung und Verwaltung der Bildungseinrichtungen 
erforderlichen Führungs- und Informationssysteme äußerst 
schwach entwickelt sind. 
Dadurch ist ein anarchisches Element in die Entwicklung der 
Bildungssysteme hineingekommen, so daß sich die 
tatsächliche Lage nicht mehr klar und deutlich in den 
öffentlichen Ausgaben widerspiegelt, weil die Haushalte 
nicht entsprechend den tatsächlichen Erfordernissen 
gestaltet werden, und die Statistiken unzuverlässig sind. 
Im Ergebnis dessen haben sich bestimmte Ungleichgewichte 
herausgebildet wie die gewaltigen Unterschiede zwischen 
laufenden Kosten und Investitionen und innerhalb der 
laufenden Kosten zwischen Personal- und sonstigen 
Betriebskosten. 
Im Vergleich zur Primarstufe oder Grundbildung wird der 
Hochschulbildung in den EL oft einen unverhältnismäßig 
hoher Anteil von den zur Verfügung stehenden Mitteln 
zugewiesen. 
In vielen EL weist das Bildungswesen - wenn auch mit 
erheblichen Unterschieden zwischen einzelnen Ländern und 
Regionen - ein unzureichendes Qualitätsniveau auf. Ausdruck 
dessen sind mangelhafte Ausbildung der Lehrkräfte, keine 
eindeutige Klärung der Stellung der Lehrer innerhalb des 
Bildungssystems, unzureichende Motivierung des Lehrkörpers, 
unpassende Lehrpläne, fehlendes Lehrmaterial, unzureichende 
Kontrolle der Qualität des Unterrichts. 
Mit der Erhöhung der Schulbesuchsquote kam es zu 
Qualitätseinbrüchen, und obwohl der. Prozentsatz der 
Schüler, die Prüfung nicht bestehen, in den EL generell 
zurückgegangen ist, bleibt er dennoch sehr hoch, 
insbesondere in Lateinamerika und der Karibik. 
In vielen Entwicklungsländern ist das Bildungssystem nicht 
auf den Bedarf der Wirtschaft abgestimmt, und so wächst die 
Diskrepanz zwischen der Zahl der Schulabgänger und der 
verfügbaren Arbeitsplätze im öffentlichen und privaten 
Sektor. Dieses Mißverhältnis zwischen Ausbildung und 
Arbeitsplätzen bezieht sich sowohl auf die Qualität als 
auch auf die Quantität (Unter- und Überqualifizierung). 
Daraus ist eine paradoxe Situation entstanden. Einerseits 
weisen die EL nach wie vor ein Bildungsdefizit auf (nicht 
alle Kinder im schulfähigen Alter besuchen die Schule). 
- 7 -
Diese Erscheinung gibt es seit Mitte der achtziger Jahre. 
Außerdem ist die Schulbildung unzureichend, da die 
Erweiterung der Schulen zu Lasten der Qualität erfolgt ist. 
Andererseits haben sie im Verhältnis zur Aufnahmefähigkeit 
der Wirtschaft für Schulabgänger einen Bildungsüberschuß zu 
verzeichnen. 
Die sinkende Erfassung der Kinder in den Primarschulen 
betrifft die Länder in unterschiedlicher Form, wobei der 
stärkste Rückgang in den ärmsten Ländern zu verzeichnen 
ist. In den afrikanischen Ländern südlich der Sahara 
erhöhte sich die Zahl der Grundschüler von 1975 bis 1988 
von 40 Millionen auf 70 Millionen. Gleichzeitig ging die 
Erfassungsrate jedoch von 79 % auf 72 % zurück..Der gleiche 
Trend zeigt sich, wenn auch in geringerem Umfang, in 
Lateinamerika und in Asien. 
Die Kosten pro Bilduhgseinheit sind hoch, wobei zwischen 
den einzelnen Bildungstufen große Unterschiede bestehen. In 
Afrika beispielsweise beträgt das Verhältnis zwischen den 
jährlichen Kosten für die Ausbildung eines 
Universität.sstudenten und der Ausbildung eines 
Grundschulkindes in Niger 15:1, in Kenia 26:1 und in Uganda 
62:1. In der Karibik schwankt dieses Verhältnis zwischen 
12:1 und 51:1. Dieser Unterschied ist in Afrika im 
allgemeinen größer als in anderen Entwicklungsregionen. 
Eine weitere Auswirkung dieser einschränkenden Faktoren 
besteht darin, daß der Zugang zur Bildung durch wachsende 
Ungleichheit gekennzeichnet ist, wobei die Mädchen stärker 
benachteiligt sind. Diese Tendenz ist eindeutig durch die 
Art und Weise der Durchführung von 
Strukturanpassungsmaßnahmen verschärft worden, da Familien, 
die bereits am Rande des Existenzminimums leben, dadurch in 
eine Situationen gedrängt werden, in der sie außerstande 
sind, Geld für die Bildung ihrer,Kinder aufzubringen. 
Geberpolitiken - ihr Einfluß auf die Finanzierung und die 
Prioritäten des Bildungswesens in den EL 
Der Umfang der Hilfeleistungen für den Bildungssektor und 
die Verteilung der Mittel innerhalb des Sektors werden von 
der Politik der Geber bestimmt. 
Die von den Gebern für den Bildungssektor zur Verfügung 
gestellten Mittel sind nicht immer kontinuierlich 
gestiegen. Die Weltkonferenz "Bildung für alle" im Jahr 
1990 hatte u. a. das Ziel, eine Bewegung zu schaffen, um 
den Abwärtstrend in der Bereitstellung von Finanzmitteln 
für die Bildung durch die Entwicklungsländer selbst und die 
Geber umzukehren. 
Eine vergleichbare Inkohärenz zeigt sich in der Bedeutung, 
die der Grundbildung beigemessen wird. Die Weltkonferenz 
"Bildung für alle" 1990 hat das Recht auf Bildung 
unterstrichen und gefordert, daß alle betroffenen Parteien 
einschließlich der Geber der Grundbildung absoluten Vorrang 
einräumen. 
In Wirklichkeit sind die Geber samt der Gemeinschaft und 
den Mitgliedstaaten noch weit davon entfernt, die 
finanzielle Unterstützung vorrangig auf die Förderung der 
Grundbildung zu konzentrieren, obwohl einige Geber dieser 
Forderung immer besser gerecht werden. 
Zusätzlich zu diesen Diskrepanzen zwischen den Grundsätzen 
und dem praktischen Handeln der Geber, hatten deren 
Aktionen auch negative Auswirkungen auf die Bildungssysteme 
der EL. Dies gilt insbesondere für die Velagerung der 
Schwerpunkte auf die Quantität zu Lasten der Qualität, die 
Ergebnisse des "Projektansatzes" und die Auswirkungen der 
Strukturanpassungsprogramme. 
Die von den Gebern geförderten Maßnahmen für die 
Bildungssysteme der EL waren eher auf die stärkere 
quantitative Ausweitung der Bildungseinrichtungen als auf 
die Verbesserung der Qualität der Bildung ausgerichtet. 
Nachweislich wurden auch einige qualitätsorientierte 
Maßnahmen gefördert, aber im allgemeinen hatten sie zu sehr 
den Charakter von Einzelmaßnahmen und konnten daher keine 
umfassende positive und auf Dauer tragbare Entwicklung im 
Bildungswesen einleiten. 
"Projektansatz" oder "Programmansatz" 
Das Projekt war und ist noch immer die gebräuchlichste 
Aktionsform der Geber. Obwohl unter bestimmten Umständen 
nützlich, erweist sich dieser Ansatz jedoch nur als 
begrenzt wirksam, wenn es um die Förderung der 
Bildungspolitiken und -système insgesamt geht. 
Mit diesem Ansatz haben die Geber vorrangig die 
Finanzierung punktueller neuer Investitionen, insbesondere 
zugunsten der Hochschulbildung, unterstützt, ohne dabei 
immer die Bedeutung der Erhaltung der vorhandenen 
Einrichtungen und die rückläufige Tendenz in der 
Bereitstellung von Mitteln für das Bildungswesen insgesamt 
zu berücksichtigen. In einigen Fällen wurde auch eine 
parallele Entwicklung von Finanz- und Buchführungssystemen 
gefördert, für die im Staatshaushalt keine Mittel 
vorgesehen waren. Zum anderen ist der zeitliche Rahmen für 
diese Projekte durch die Verwaltungsverfahren der Geber 
vorgegeben, und dabei wird im allgemeinen die Tatsache 
außer acht gelassen, daß zur Sicherung der Durchführbarkeit 
und Nachhaltigkeit der Investitionen längere Zeiträume als 
für andere Aktionen erforderlich sind. 
Trotz der Risiken, die der "Projektansatz" in sich birgt, 
kann man jedoch feststellen, daß viele Projekte ihre 
vorgesehenen Ziele und Ergebnisse erreicht und dauerhaften 
Nutzen nachgewiesen haben. 
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Der Vorteil des "Programmansatzes" liegt dagegen in der 
Möglichkeit, die Aufmerksamkeit des Gebers auf sich aus der 
allgemeinen Bildungspolitik ableitende Prioritäten zu 
konzentrieren. Somit können die in einem Programm 
zusammengefaßten Einzelmaßnahmen auf bildungspolitische 
Prioritäten des betreffenden Entwicklungslandes 
ausgerichtet werden. 
5) Strukturanpassungsprogramme 
Volkswirtschaftliche Disproportionen in den achtziger 
Jahren und sich daraus ergebende Sparmaßnahmen haben in 
vielen EL als Reaktion auf die Forderungen der Geber, ihre 
Haushalte auszugleichen und die Ausgaben im öffentlichen 
Sektor zu senken, zur Annahme von Stabilisierungs- und 
Anpassungsprogrammen geführt. Im Zuge dieser Sparprogramme 
wurden öffentliche Mittel für den sozialen Bereich, 
darunter das Bildungswesen, in vielen EL nicht mehr im 
bisherigen Umfang gewährt. 
In vielen Ländern Afrikas und Lateinamerikas, die in den 
achtziger Jahren Strukturanpassungsprogramme durchgeführt 
haben, sind die öffentlichen Ausgaben für Bildungszwecke 
pro Kopf der Bevölkerung real zurückgegangen. In den 
Ländern Süd- und Südostasiens, die weniger stark auf solche 
äußeren Zwänge reagieren, sind die Bildungsausgaben dagegen 
gestiegen. 
Im gleichen Zeitraum, hat sich das Verhältnis der 
Verteilung der Mittel zwischen der Grundbildung und der 
Hochschulbildung in Afrika und Asien zugunsten der 
Grundbildung verschoben. Dies beweist das Bemühen dieser 
Länder die Grundschulbildung sicherzustellen. Viele Länder 
haben sich im gleichen Zeitraum auch bemüht, die 
Bildungskosten pro Schüler zu senken. 
Die Krise in den Bildungssystemen der Entwicklungsländer 
ist jedoch bereits vor der Durchführung der 
Strukturanpassungsprogramme entstanden. Im allgemeinen haben 
die Strukturanpassungsprogramme nicht immer dazu 
beigetragen, den Zugang zur Bildung zu erleichtern oder das 
Bildungssystem effektiver zu gestalten. Das war natürlich 
auch nicht ihr Ziel. Trotz der Tatsache, das sie in einigen 
Ländern Afrikas und Asiens dazu beigetragen haben, die 
Unterschiede zwischen den Ausbildungskosten ' für 
Hochschulstudenten und Grundschüler zu verringern, ergaben 
sich daraus nicht zwangsläufig neue Zugangsmöglichkeiten 
zur Hochschulbildung. 
6) Folglich ist die Gemeinschaft der Geber weiterhin durch 
eine bestimmte Inkohärenz gekennzeichnet. 
Der Zugang zu öffentlicher Bildung, insbesondere zur 
Grundbildung, wird zurecht als entscheidender, langfristig 
wirkender Faktor im Kampf gegen die Armut gewertet. 
- 10 -
Angesichts der sinkenden Hilfefonds könnte sich die 
Forderung nach effektiverer Nutzung der Mittel nachteilig 
auf die am meisten benachteiligten Bevölkerungsschichten 
der Entwicklungsländer auswirken, und zwar nicht nur in den 
ärmsten Ländern, sondern auch in Ländern mit einem 
mittleren Einkommensniveau. 
6. Die Bedeutung der allgemeinen und beruflichen Bildung für 
den Fortschritt in den Entwicklungsländern und die Rolle 
der Geber 
1) Untersuchungen über die Entwicklung des Humanpotentials in 
den vergangenen 30 Jahren und die Beobachtung der 
Entwicklungstrends in den EL weisen die Bedeutung der 
Bildung, insbesondere der Grundbildung, für den 
wirtschaftlichen Fortschritt, für die Verringerung der 
Einkommensünterschiede und der ungleichen Behandlung der 
Geschlechter sowie für die Erhöhung des Lebensstandards 
nach. 
Die Untersuchungen zeigen, daß das erreichte Bildungsniveau 
bei der Mehrzahl der untersuchten Fälle in einem direkten 
Verhältnis zum Lohn- und Produktivitätsniveau im jeweiligen 
Land steht, und daß im Vergleich zur Hochschulbildung mit 
Zuwendungen auf dem Gebiet der Grundbildüng höhere Effekte 
erzielt wurden. 
Schließlich steht das steigende Bildungsniveau in direktem 
Zusammenhang mit dem Rückgang der Kindersterblichkeit. 
Viele Studien weisen nach, daß sich die 
Schwangerschaftshäufigkeit bei Frauen umgekehrt 
proportional zu ihrem Bildungsgrad verhält. Frauen mit 
höherer Bildung heiraten später, sie haben größere Chancen 
auf Eingliederung in den Arbeitsmarkt und sind 
aufgeschlossener für Verhütungsmaßnahmen. 
2) Bildung und Berufsbildung stehen auch in einem engen 
Zusammenhang mit der Durchführung und dem Ergebnis von 
Maßnahmen in anderen öffentlichen Bereichen, so auf dem 
Gebiet des Gesundheitsschutzes und der Familienplanung, der 
Beschäftigung, der Bekämpfung der Armut sowie der Förderung 
der Rolle der Frauen in der Gesellschaft. 
Die allgemeine und die berufliche Bildung (vor allem, wenn 
sie zu einer wirtschaftlichen Tätigkeit führen) können 
einen indirekten Beitrag zur Stärkung der demokratischen 
Kräfte in den Entwicklungsländern leisten. 
Ferner sind Bildungs- und Berufsbildungspolitiken ein 
entscheidender Faktor im Streben nach einer gerechten 
Gesellschaft, dem jeder Staat verpflichtet ist. 
3) Obwohl alle darin übereinstimmen, daß die allgemeine und 
d:_e berufliche Bildung eine wesentliche Rolle spielen, 
klafft eine große Lücke zwischen der aktuellen Situation 
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und den Mitteln, die den Gebern zur Verbesserung dieser 
Lage zur Verfügung stehen. 
Voraussetzung dafür, daß sich der Nutzen des Beitrags der 
Geber voll entfalten kann, ist die Reformbereitschaft des 
Bildungswesens der EL und ihr Wille, diese Aufgabe in 
Angriff zu nehmen. 
III. Grundsätze und Prioritäten für die Zusammenarbeit zwischen 
der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der 
Förderung der allgemeinen und beruflichen Bildung 
1. Grundsätze 
Eine stärkere Koordinierung der Hilfemaßnahmen auf dem 
Gebiet der allgemeinen und der beruflichen Bildung zwischen 
der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten ist nur auf der 
Grundlage eines abgestimmten Katalogs von .Grundsätzen und 
Prioritäten möglich. Nur vor diesem Hintergrund können die 
Hilfemaßnahmen zielgerichtet auf die Befriedigung des 
aktuellen Bedarfs der EL ausgerichtet werden, was bei 
ständig wechselnden Hilfeformen oder anderen kurzfristigen 
Überlegungen nicht möglich ist. 
Die Koordinierung der Hilfemaßnahmen für allgemeine und 
berufliche Bildung sollte sich auf folgenden Grundsätze 
stützen: 
1 ) Die Grundbildung ist ein elementares Menschenrecht. 
Aus diesem Grundsatz ergibt sich für die Gemeinschaft und 
die Mitgliedstaaten die Notwendigkeit, in ihrer 
unmittelbaren Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern 
den Bereich der Grundbildung im Rahmen ihrer 
Bildungshilfeprogramme stärker zu fördern. Diese 
Schlußfolgerung stimmt mit den Ergebnissen der 
Weltkonferenz "Bildung für alle" im Jahre 1990 und des 
nachfolgenden Kindergipfeltreffens überein. 
Wie bereits unter Punkt II.1 dargelegt, schließt das 
Konzept der Grundbildung den Begriff der formalen 
Grundschulbildung ein, ist aber nicht mit ihm identisch. 
2 ) Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten müssen absolut und 
relativ gesehen mehr Mittel für die Förderung der 
allgemeinen und beruflichen Bildung einsetzen. 
Ein besserer Zugang zur Bildung - zu formaler wie 
nonformaler Bildung - setzt den Einsatz umfangreicherer 
Mittel zur Entwicklung des Humanpotentials voraus. Solch 
ein Mittelzuwachs ist nicht nur Voraussetzung für die 
Überwindung der wachsenden Ungleichheit bezüglich der 
Bildungschancen, die sich in vielen EL zeigt, sondern auch 
Bedingung dafür, daß die von den Gebern finanzierten 
Hilfemaßnahmen großzügig genug angelegt werden und für die 
Bildungseinrichtungen tatsächlich ein spürbares Ergebnis 
- 12 -
bringen. 
Form und Umfang der Hilfe der europäischen Geber in diesem 
Bereich müssen mit dem jeweiligen Land konkret auf dessen 
Bedarf, die Realisierungsmöglichkeiten und 
Führungskapazität seiner nationalen Verwaltungsorgane 
zugeschnitten sein und setzen den politischen Willen 
voraus, Reformen durchzuführen und die Leistungsfähikeit 
des Bildungssystems zu verbessern. Dabei muß die Hilfe für 
die ärmsten der Entwicklungsländer im Vordergrund stehen. 
Im Bildungswesen sollte die Hilfe für die ärmsten Länder in 
Form von nichtrückzahlbaren Zuschüssen und nicht von 
Darlehen gewährt werden. 
3) Die Probleme des Bildungssektors können nur für jedes Land 
gesondert analysiert werden. 
Die Hilfe der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten auf dem 
Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung muß auf den 
spezifischen Bedarf des betreffenden Landes zugeschnitten 
werden, und man sollte nicht versuchen, Maßnahmen, die sich 
in einem anderen Kontext als erfolgreich erwiesen haben, zu 
verallgemeinern und zu übertragen. 
Nur ein solches Herangehen gewährleistet, daß die 
kulturelle Vielfalt und die je nach Land unterschiedlichen 
langfristigen politischen Ziele der Entwicklungsländer 
volle Berücksichtigung finden. 
Das schließt die Förderung der regionalen Zusammenarbeit in 
Fällen, in denen die betreffenden Länder offenkundig die 
gleichen Probleme zu lösen haben, nicht aus. 
4) Die Hilfe der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten auf dem 
Gebiet der Bildung und Berufsbildung muß auf die 
Unterstützung der von den Entwicklungsländern selbst 
initiierten Maßnahmen gerichtet sein und darf nicht an die 
Stelle von nationalen Initiativen treten. 
Hilfsaktionen, mit denen sich die Empfänger nicht voll 
identifizieren, habe nur geringe Aussichten auf Erfolg. Die 
von der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten finanzierten 
Maßnahmen müssen also alle betroffenen Akteure im sozialen 
Bereich einbeziehen. Das ist nur mit Hilfe eines Dialogs 
auf allen Ebenen möglich. Nur so kann der tatsächliche 
Bedarf jedes einzelnen Empfängers ermittelt werden. 
Wenn die europäische Hilfe im Bereich der Bildung und 
Berufsbildung also kein Ersatz für Aktivitäten der EL 
selbst darstellen soll, muß jedes Projekt bzw. jede 
Initiative eindeutige Verpflichtungen des Empfängerstaates 
bezüglich der für die erfolgreiche Durchführung des 
Projekts erforderlichen Maßnahmen enthalten. 
- 13 -
Daher sollte ein Teil des erhöhten Finanzbedarfs durch 
Umverteilung von Haushaltsmitteln der Entwicklungsländer 
selbst zugunsten des Bildungssektors gedeckt werden. 
5 ) Die Durchführbarkeit von Bildungs- und 
Beruf sbildungsmajSnahmen erfordert einen langfristigen 
Ansatz. 
In der Anwendung auf Bildungs- und Berufsbildungsmaßnahmen 
umfaßt der Begriff "Durchführbarkeit" mehr als nur 
regelmäßige Zuweisungen aus dem Verwaltungshaushalt durch 
die örtlichen Stellen, weil der für den Abschluß eines 
Bildungszyklus benötigte zeitliche Rahmen in jedem Fall 
über die Dauer eines konventionellen Projekts hinausgeht. 
Zwar müssen auch in Zukunft beschränkte Pilotmaßnahmen oder 
andere weniger umfängliche Projekte unterstützt werden, 
dennoch sollten sich die Gemeinschaft und die 
Mitgliedstaaten darüber im klaren sein, daß bei den meisten 
Maßnahmen die erwarteten Ergebnisse nur auf dem Wege eines 
"programmatischen Ansatzes" und mit einer festen 
Verpflichtung eines Gebers für die gesamte Lau^z^ert des 
Programms erzielt werden können. Und nur unter diesen 
Umständen kann von den EL erwartet werden, daß sie die 
Verpflichtung eingehen, selbst größere Veränderungen und 
Reformen in ihren Bildungssektoren in Angriff zu nehmen. 
Eine entscheidende Voraussetzung für die Realisierung von 
Hilfemaßnahmen ist die Schaffung der notwendigen 
institutionellen Kapazitäten vor Ort. Der Konsolidierung 
der institutionellen Seite kommt bei allen Hilfemaßnahmen 
der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten besondere 
Bedeutung zu. 
6 ) Die im Rahmen von Strukturanpassungsf äzilitäten 
finanzierten Maßnahmen müssen mit den langfristigen 
Bildungsprioritäten der Empfängerländer zusammengeführt 
werden. 
Im Zusammenhang mit Fragen der Bekämpfung der Armut hat die 
Kommission bereits die Notwendigkeit einer besseren 
Koordinierung der Maßnahmen auf wirtschaftlichem, sozialem 
und politischem Gebiet hervorgehoben.1 
Besonders wichtig ist dies bei 
Strukturanpassungsprogrammen, deren wirtschaftliche und 
finanzielle Logik der langfristigen Dynamik der 
Bildungssysteme nicht immer Rechnung trägt. Deshalb müssen 
die vordringlichen Aufgaben auf dem Bildungssektor, 
insbesondere im Bereich der Grundbildung, in allen Phasen 
der Diskussion über die sozialen Auswirkungen der 
1 Mitteilung der Kommission an den Rat vom November 1993 
über die Strategie der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten 
zur Bekämpfung der Armut in den Entwicklungsländern 
- 14 -
Anpassungsprogramme ausdrücklich miteinbezogen werden. 
Aus der Sicht der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten 
kommt es darauf an, eine bessere Abstimmung über die 
Verwendung der Mittel der Strukturfonds und den aus dem 
regulären Hilfsbudget finanzierten Projekten und Programmen 
im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung zu 
erreichen. 
2. Prioritäten 
Die in den vorstehenden Abschnitten beschriebenen 
Grundsätze bilden die Grundlage der Hilfe der europäischen 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten für die Bildungs- und 
Berufsbildungssysteme der Entwicklungsländer als Ganzes. 
Die nachstehend umrissenen Prioritäten spiegeln dagegen die 
derzeitige Einschätzung des Bedarfs der Entwicklungsländer 
wider. Sie sind im wesentlichen mittelfristig ausgerichtet, 
werden regelmäßig analysiert und überprüft und auf die 
konkreten Bedingungen in den einzelnen Empfängerländern 
abgestimmt. 
Vorrangig sind: 
1) Die Verbesserung der "Qualität" und der "Quantitität des 
Bildungswesens. 
In dieser Frage stehen sich zwei konträre Standpunkte 
gegenüber. Der erste geht davon aus, daß der Zusammenhang 
von Entwicklung und Bildungsstand der Bevölkerung die 
"quantitative Erweiterung" der Bildungsmöglichkeiten 
erfordert. Die Erweiterung der bestehenden Bildungs- und 
Berufsbildungssysteme bietet breitere Zugangsmöglichkeiten 
zur formalen Bildung für die gesamte Bevölkerung und ist 
somit Grundlage für eine größere Chancengleichheit. 
Der alternative Standpunkt vertritt die Auffassung, daß die 
Mehrzahl der formalen Bildungssysteme der EL eher auf die 
Erhaltung und Festigung der bestehenden Sozialstrukturen 
ausgerichtet ist als auf die Vermittlung einer qualitativ 
guten Bildung, die allen Bevölkerungsgruppen die 
vollwertige Teilnahme am Entwicklungsprozeß ermöglicht. 
Folglich wäre das Problem der Bildungskapazität im 
wesentlichen ein Problem der Qualität, und so würde die 
Vermittlung einer Bildung, die auf die tatsächlichen 
Lebensbedingungen der Mehrzahl der Bevölkerung in den 
Entwicklungsländer zugeschnitten ist, die ständige 
Innovation und qualitative Umgestaltung der vorhandenen 
Bildungssysteme erfordern. 
Während die Notwendigkeit, erweiterten Zugang zur Bildung 
zu schaffen, allgemein anerkannt wird, teilen die 
Entwicklungsländer selbst nicht automatisch die Auffassung, 
daß auch größere qualitative Veränderungen notwendig sind. 
Innovation und Reformen, die auf eine verbesserte Leitung 
- 15 -
des Bildungssystems ausgerichtet sind, wirken sich jedoch 
nicht nur auf die Qualität der Bildung aus, sondern 
berühren auch die quantitativen Aspekte des Systems. Das 
erklärt sich aus der Tatsache, daß Reformen und Neuerungen 
zu höherer Effektivität der im Bildungssektor eingesetzten 
Mittel führen. Damit werden Mittel freigesetzt, um eine 
umfangreichere Erweiterung der Bildungsmöglichkeiten 
vorzunehmen, als sie bei einer bloßen Erhöhung der Anzahl 
der Schulen möglich gewesen wäre. 
Daraus folgt, daß Hilfe, die zu einer Verbesserung des 
Zugangs zur formalen Bildung führt, wenig Aussichten hat, 
einen bedeutenden Entwicklungseffekt zu erzielen, wenn sie 
nicht gleichzeitig gewirkt, daß die vermittelte Bildung den 
tatsächlichen Bedürfnissen der Lernenden entspricht und von 
solcher Qualität ist, daß sie den Anforderungen der 
späteren beruflichen Entwicklung entspricht. Zum anderen 
kann eine Hilfe, durch die zwar die Qualität und der 
Nutzeffekt der vorhandenen Bildungsmöglichkeiten erhöht 
werden, diese Bildung jedoch nur einigen wenigen 
vorbehalten ist, nur dazu führen, die Ungleichheit 
innerhalb der Gesellschaft zu verewigen und kann sich somit 
auch nicht fördernd auf den Entwicklungsprozeß auswirken. 
Hauptziel der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten muß es 
daher sein, die Zugangsmöglichkeiten zur Bildung im Rahmen 
der vorhandenen Mittel maximal zu erweitern und 
gleichzeitig eine Bildungsqualität zu gewährleisten, die 
den tatsächlichen Bedürfnissen der Mehrzahl der Lernenden 
gerecht wird. In qualitativer Hinsicht geht es also darum, 
die Grundlagen für die ständige Verbesserung des 
Bildungsniveaus der Bevölkerung zu schaffen. 
In der Praxis bedeutet das Unterstützung für die bedingte 
Erweiterung des Schulsystems mit dem Ziel, allen Kindern im 
schulfähigen Alter Chancengleichheit beim Zugang zur 
Grundschulbildung zu sichern. Gleichzeitig müssen im Rahmen 
des Innovations- und Reformprozesses Maßnahmen getroffen 
werden, um die dem Sektor zur Verfügung stehenden Mittel 
effektiver zu nutzen. 
2) Schaffung neuer berufsbezogener Ausbildungsmöglichkeiten 
Während es zur Rolle der fach- und berufsbezogenen 
Ausbildung allgemeine Übereinstimmung gibt, waren die 
praktischen Schlußfolgerungen für Maßnahmen zur Förderung 
der fach- und berufsbezogenen Ausbildung Gegenstand 
heftiger Debatten. Die Erfahrungen der vergangenen 20 Jahre 
zeigen, daß die Kosten für die Anpassung des Schulsystems 
an die Erfordernisse der berufsbezogenen Ausbildung häufig 
über dem erzielten Nutzen lagen. 
Die nationalen Behörden der EL begründen die Notwendigkeit 
der Diversifizierung der Schullehrpläne und die Aufnahme 
berufsbezogener Ausbildungsfächer damit, daß die 
konventionelle Schulbildung auf die Heranbildung von 
- 16 -
Führungskräften und Vertretern der freien Berufe 
ausgerichtet ist. Daraus ergibt sich die Frage nach dem 
Nutzen einer solchen Bildung für die große Mehrheit der 
Lernenden, die beim Durchlauf durch die verschiedenen 
Stufen des Bildungssystems "ausgesiebt" werden und sich 
dann als ungelernte Arbeitskräfte in den Städten oder in 
den traditionellen Bereichen der Landwirtschaft verdingen. 
Der Versuch, die Schule in eine kombinierte Bildungs- und 
Berufsbildungseinrichtung umzuwandeln, hatte fast überall 
ein Absinken des Bildungsniveaus zur Folge, hat aber 
andererseits wiederum nicht zu einem solchen beruflichen 
Bildungsstandard geführt, der von den Arbeitgebern des 
öffentlichen Sektors anerkannt wird. 
Die Erfahrung der Europäischen Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten bei der Förderung der Diversifizierung der 
Lehrprogramme bestätigt die Notwendigkeit, den Schwerpunkt 
der Hilfe auf berufsbezogene Ausbildung in spezialisierten 
Berufsbildungseinrichtungen oder auf die von den 
Arbeitgebern angebotene Ausbildung am Arbeitsplatz zu 
verlagern. 
Verbesserung der Chancen für bildungsmäßig benachteiligte 
Gruppen 
In den Ländern, in denen der Zugang zur formalen Bildung 
beschränkt ist, weist die Schulerfassungsstatistik eine 
deutliche Diskriminierung bestimmter Gruppen von Kindern im 
schulfähigen Alter aus. Meist ist diese Diskriminierung auf 
dem Gebiet der Bildung eng mit anderen Formen sozialer 
Benachteiligung verbunden mit dem Ergebnis, daß die 
Gruppen, die den geringsten Zugang zur formalen Bildung 
haben, zugleich auch die ärmsten Bevölkerungsschichten 
sind. Die drei am weitesten verbreiteten Erscheinungsformen 
dieser Art der Benachteiligung sind: der begrenzte Zugang 
zur formalen Bildung, von dem im Unterschied zu den 
Stadtkindern besonders Kinder im ländlichen Raum betroffen 
sind; die in vielen Ländern fehlende Chancengleichheit 
hinsichtlich des Zugangs zur allgemeinen Bildung für 
Mädchen und junge Frauen im Vergleich zu Jungen und jungen 
Männern sowie die beschränkten Bildungsmöglichkeiten für 
Kinder und Erwachsene mit besonderem Bildungsbedarf. 
Die Unterstützung der von den EL selbst eingeleiteten 
Initiativen mit dem Ziel, den Rahmen der 
Bildungsmöglichkeiten für solche Gruppen zu erweitern, muß 
aus drei wesentlichen Gründen für die Europäische 
Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten Vorrang haben: 
1. Soziale Gleichheit und soziale Gerechtigkeit setzen 
die Abschaffung jeder Art von systematischer 
Diskriminierung voraus; 
2. die Tatsache, daß diesen Gruppen Bildungsmöglichkeiten 
verwehrt werden, bedeutet eine immense Verschwendung 
- 17 -
von Potential, das dem betreffenden Land normalerweise 
in Form ausgebildeter Arbeitskräfte zur Verfügung 
stehen würde; 
3. Ausbildung entsprechend den Anforderungen des 
Arbeitsmarktes ist eine starke Waffe im Kampf gegen 
die Armut. 
Von den verschiedenen benachteiligten Gruppen müssen die 
Frauen vorrangig besseren Zugang zur Bildung erhalten. Dazu 
müssen sämtliche Projekte im Bildungssektor bereits in der 
Evaluierungsphase hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die 
Bildungsmöglichkeiten für Frauen überprüft und während 
ihrer Durchführung ständig kontrolliert werden. Besondere 
Aufmerksamkeit muß der Förderung von Frauen .bei allen 
Projekten im Bereich der Grundschule und der 
Lehrerausbildung gelten. 
Diese Prioritäten stimmen voll mit den Schlußfolgerungen 
der Weltkonferenz "Bildung für alle" und der Erklärung von 
Salamanca vom Juni 1994 überein. 
IV. Strategien 
Die in den vorangegangenen Abschnitten beschriebenen 
Grundsätze und Prioritäten sind natürlich nur dann 
sinnvoll, wenn sie in praktische Maßnahmen zur 
Unterstützung der allgemeinen und beruflichen Bildung in 
den Entwicklungsländern umgesetzt werden. Als Instrument 
zur Erfüllung dieser Aufgabe wird eine Strategie für die 
europäische Hilfe auf dem Gebiet der allgemeinen und 
beruflichen Bildung vorgeschlagen. 
Als wichtigste Voraussetzung muß eine solche Strategie ein 
"ausgewogenes" Herangehen an den Bedarf der EL auf dem 
Gebiet der Bildung und der Berufsbildung gewährleisten. 
Aufgrund der Vielschichtigkeit der Bildungssysteme und 
ihrer Verflechtung untereinander haben Maßnahmen in 
einem Teil des Systems unweigerlich Rückwirkungen auf 
andere Bereiche des Systems. 
Die vorgeschlagene Strategie konzentriert sich auf zwei 
Schwerpunkte und geht von der Erfahrung mit bestehenden 
Bildungs- und Berufsbildungsprogrammen der Gemeinschaft 
sowie, wo möglich, von einem partizipativen Ansatz aus: 
1. Festlegung der zu fördernden Bereiche; 
2. Festlegung von Maßnahmen zur Erhöhung der Effektivität 
der in den Förderbereichen eingesetzten Mittel. 
1. Förderbereiche 
1) Grundbildung 
- 18 -
Eine angemessene Grundbildung ist ein elementares 
Menschenrecht und eine Voraussetzung jegliche für 
Entwicklung. Schwerpunkt der europäischen Strategie zur 
Förderung der allgemeinen und beruflichen Bildung muß daher 
die Grundbildung sein. 
Angesichts der gegenwärtigen demographischen Entwicklung 
wird die Schaffung von neuen Grundschulplätzen allein nicht 
ausreichen, um für einen höheren Prozentsatz der Kinder im 
Grundschulalter eine Grundbildung in angemessener Qualität 
zu gewährleisten. Bei der Verteilung der von der Regierung 
für den Bildungssektor bereitgestellten Haushaltsmittel muß 
außerdem ein Kompromiß gefunden werden zwischen der 
notwendigen Erhöhung der Zahl der Grundschulplätze und der 
angemessenen Ausstattung der übrigen Bereiche des 
Bildungswesens mit den für ihren Betrieb erforderlichen 
Mitteln. 
Die europäische Hilfe zur Förderung der Grundbildung muß 
ferner die Möglichkeit bieten, die Zahl der alternativen 
nicht formalen Bildungseinrichtungen für Schüler, die den 
Grundschulzyklus nicht erfolgreich abschließen konnten, zu 
erhöhen. 
Eine erhebliche Erweiterung der formlosen 
Bildungsmöglichkeiten ist der einzige effektive Weg, um der 
Mehrheit der Bevölkerung in einem angemessenen Zeitraum 
eine Grundbildung zu vermitteln, ohne die Haushalte der 
Regierungen untragbaren Belastungen auszusetzen. 
Gleichzeitig sichert die zunehmende Nutzung des formlosen 
Bildungswegs den bisher benachteiligten Gruppen den Zugang 
zur Bildung. 
Ferner könnte es notwendig werden, die heutigen und 
künftige Schüler gegen den rückläufigen Trend in der 
Qualität der formalen Grundbildung zu schützen. Wenn dieses 
Erfordernis eintritt, sollten Maßnahmen zur Sanierung 
vorhandener.Gebäude und die Lieferung von Ausrüstungen, 
Büchern und Lehrmitteln eingeleitet werden, allerdings im 
Rahmen von Finanz- und Verwaltungsreformen, um die 
Durchführbarkeit solcher Aktionen über einen längeren 
Zeitraum sicherstellen. 
Sekundär- und Postsekundarbildung 
Ein gesunder Sekundarschulsektor ist die Voraussetzung für 
die ausreichende Vorbereitung der künftigen Studenten auf 
das Hochschulstudium, die Lehrerbildung und sonstige 
tertiäre oder postsekundäre Bildungs- und 
Ausbildungsformen. Daher muß die Strategie für die 
Sekundarbildung auf solche Bereiche und Fachrichtungen 
ausgerichtet sein, die für die Entwicklung des betreffenden 
Landes am wichtigsten sind. 
Die Erweiterung der Sekundarbildung in den vergangenen 
zwanzig Jahren ist im wesentlichen auf den sozialen Druck 
- 19 -
zurückzuführen, der durch die Unfähigkeit der Wirtschaft 
vieler Entwicklungsländer, mangelhaft und unsachgemäß 
ausgebildete Absolventen von Grundschulen aufzunehmen, 
entstanden ist. Die Arbeitslosigkeit von 
Grundschulabgängern darf jedoch gegenüber den Gebern nicht 
länger als Rechtfertigung für den Ausbau der 
Sekundärschulen dienen. 
Ebenso wie im Falle der Grundschulen kann es auch in diesem 
Bereich Gründe für die Unterstützung des Baus von Schulen 
und die Lieferung von Schulausrüstungen geben, um das 
Qualitätsniveau des vorhandenen Systems zu halten. Diese 
Art Hilfe sollte im Rahmen eines langfristigen Planes zur 
Unterstützung des Bildungssektors erfolgen. 
Lehrerbildung 
Einer der wichtigsten Faktoren zur Sicherung der Qualität 
der Bildung in allen Bereichen des formalen Bildungssystems 
ist die fachliche. Kompetenz und Motivation der Lehrkräfte. 
Inwieweit die Schule eine konstruktive Lernatmosphäre 
vermitteln kann, hängt unmittelbar von der Zahl gut 
ausgebildeter und fachlich kompetenter Lehrer sowie der 
Qualität und der Praxisnähe ihrer eigenen der Ausbildung 
ab. In nonformalen Lernsituationen und in der 
berufsbezogenen Bildung und Ausbildung ist die Rolle des 
Lehrers bzw. des Ausbilders natürlich ebenso wichtig. 
Die hohe Bedeutung des Lehrerberufs muß sich in den 
Geberstrategien durch die Einbeziehung der Lehrerbildung 
als wesentlicher Bestandteil der Förderung der Bildungs­
und Berufsbildungssysteme in den EL widerspiegeln. 
Was die Ausbildung von Lehrkräften für die nichtformale 
Bildung betrifft, so hängt die Erreichung der Ziele in der 
Grundbildung und Alphabetisierung davon ab, ob es den EL 
gelingt, Ausbilder mit einem hohen fachlichen Niveau und 
entsprechender Motivation zu gewinnen. Im Rahmen der Hilfe 
für die Grundbildung müssen deshalb auch Maßnahmen zur 
Unterstützung der Heranbildung von Lehrkräften für diesen 
Bereich vorgesehen werden. 
Die Kernfrage ist jedoch, daß bei allen Hilfemaßnahmen für 
die Ausbildung von Lehrern und Ausbildern die Weiterbildung 
am Arbeitsplatz Vorrang gegenüber der eigentlichen 
Ausbildung haben muß. Die Förderung einer verbesserten 
Weiterbildung am Arbeitsplatz könnte sowohl ein 
kostengünstiger als auch ein in fachlicher Hinsicht 
effektiver Weg zur Erhöhung der fachlichen Qualifikation 
sein und zugleich eine stärkere Motivation dieser wichtigen 
Gruppe bewirken. 
Die Maßnahmen auf dem Gebiet der Ausbildung von Lehrern und 
Ausbildern müssen in die langfristige Planung für den 
gesamten Bildungssektor aufgenommen werden. Im Rahmen 
dieser Planung kann ferner die Sanierung der erforderlichen 
- 20 -
Infrastruktur und die Lieferung von Ausrüstungen vorgesehen 
werden, um Bildungseinrichtungen, die nicht mehr voll 
funktionsfähig sind, wieder nutzbar zu machen. 
Da die Verfügbarkeit geeigneter Lehrbücher eine wesentliche 
Voraussetzung für eine effektive Lehrtätigkeit ist, muß auch die 
Herstellung von Lehrmaterialien in den betreffenden Ländern 
gefördert und die verstärkte Lieferung von Schulbüchern 
vorgesehen werden. 
4) Fach- und berufsbezogene Bildung und Ausbildung 
Die fach- und berufsbezogene Bildung und Ausbildung ist 
eine wesentliche Voraussetzung für die Heranbildung 
qualifizierter Arbeitskräfte, die in allen Sektoren der 
Wirtschaft benötigt werden. Außerdem stellt * sie eine 
Alternative zur rein akademischen postsekundaren Ausbildung 
dar und weist den Weg zur beruflichen Selbständigkeit 
sowohl auf dem formalen als auch auf dem informellen 
Arbeitsmarkt. Daher muß die Hilfe für diesen Bereich in die 
Geberstrategie der Europäischen Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten einbezogen werden. 
Besonders wichtig ist es, den Umfang der Hilfe für diesen 
Teilsektor mit dem Bedarf des Arbeitsmarktes abzustimmen, 
da die Kosten pro Auszubildenden bei dieser Ausbildungsform 
normalerweise beträchtlich hoch sind. Aus dem gleichen 
Grund muß gewährleistet sein, daß Berufe, für die eine 
.Ausbildung angeboten wird, dem tatsächlichen Bedarf der 
Arbeitgeber entsprechen. Die Hilfe der Europäischen 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet muß 
also in eine langfristige Strategie für die fachliche 
Entwicklung des Arbeitskräftepotentials in den betreffenden 
Entwicklungsländern eingeordnet werden und zugleich den 
normalen Voraussetzungen für die Durchführbarkeit, d. h. 
den Möglichkeiten der Regierung, die regelmäßige Zuführung 
von Haushaltsmitteln zu sichern, gerecht werden. 
Angesichts der Notwendigkeit, die Berufsbildung direkt auf 
die Erfordernisse eines spezifischen Arbeitsmarktes 
zuzuschneiden, kommt der Einbeziehung der Industrie und 
anderer Einsatzbereiche für technische Fachkräfte in die 
Erarbeitung der Ausbildungsprogramme entscheidende 
Bedeutung zu. Ferner sollte der Ausbildung am Arbeitsplatz, 
vornehmlich Le hrverhä11nis sen, Fort- und 
Weiterbildungsprogrammen die gleiche Bedeutung beigemessen 
werden wie der Ausbildung vor Eintritt in ein 
Arbeitsverhältnis, auf die sich die Unterstützung in der 
Regel beschränkt. 
Um zu gewährleisten, daß die Ausbilder sowohl über die 
entsprechenden beruflichen Fachkenntnisse als auch über 
Erfahrungen in der praktischen Arbeit verfügen, sollte ihre 
| Ausbildung unmittelbar in der gewerblichen Wirtschaft 
! gefördert und die Fort- und Weiterbildung der vorhandenen 
Ausbilder am Arbeitsplatz unterstützt werden. 
- 21 -
Hochschulbildung 
Bei der Förderung der Hochschulbildung sind drei Faktoren 
zu beachten: 
Erstens sind die Ausbildungskosten pro Student in dieser 
Bildungsstufe sehr hoch, aber auch die Opportunitätskosten, 
die für die Hochschulbildung angesetzt werden, sind von 
Bedeutung, wenn man sie unter dem Aspekt betrachtet, daß 
sie auch für andere Stufen des Bildungssystems verwendet 
werden könnten. 
Zweitens hat das "Prestige", das mit einem 
Hochschulstudiums verbunden ist, zu einer starken sozialen 
Nachfrage nach Studienrichtungen geführt, die von den 
Volkswirtschaften der EL nicht am dringendsten benötigt 
werden. 
Drittens braucht jedes Land einen Stamm von qualifizierten 
Fachkräften für die Spitzenpositionen in der Verwaltung, im 
Handel und der gewerblichen Wirtschaft. Ausgehend davon, 
daß die fachliche Qualität der Führungskräfte eines Landes 
von der Qualität der Bildung an seinen Universitäten 
abhängt, spricht vieles dafür, daß die Geber die höchste 
Stufe der Berufsbildung auch weiterhin unterstützen. 
Unter Berücksichtigung der Kostenfrage und der 
Aufnahmefähigkeit der Wirtschaft der EL sollten die 
Europäische Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten auch in 
Zukunft zur Stärkung der fachlichen und geistigen Elite 
dieser Länder beitragen. 
In diesem Zusammenhang sollte die Bedeutung von Stipendien 
und Ausbildungsplätzen für Angehörige der 
Entwicklungsländer nicht unterschätzt werden, mit deren 
Hilfe sie ihr Studium in bestimmten Fachrichtungen in 
Europa fortsetzen können. 
Maßnahmen zur Erhöhung der Effektivität des Einsatzes der 
Mittel in den Förderbereichen 
Die Fähigkeit der EL, die Hilfe mehr oder weniger effektiv 
zu nutzen, hängt vom Entwicklungsstand der örtlichen 
institutionellen Strukturen ab, die mit der Verwaltung und 
Durchführung der aus den Hilfefonds finanzierten Projekte 
beauftragt sind. Die "Aufnahmefähigkeit" eines 
Entwicklungslandes ist jedoch nicht starr, sondern kann 
sich kurzfristig verändern. 
Die Erfahrung der Europäischen Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten besagt, daß eine gute Führung der 
Hilfemaßnahmen großen Einfluß auf die Art und Weise der 
Verwendung sowohl der örtlichen Mittel als auch und der 
Geberfonds haben kann. Auf dem Gebiet der allgemeinen und 
beruflichen Bildung ist diese Frage besonders wichtig, denn 
es hat sich erwiesen, daß der Nutzen der im formalen 
- 22 -
Bildungssystem eingesetzten Mittel oft wesentlich unter dem 
Erreichbaren liegt. 
Die Strategie der Europäischen Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten konzentriert sich daher auf zwei 
Schwerpunkte als Beitrag zur Erhöhung der Effektivität der 
nationalen Bildungseinrichtungen. 
Unterstützung der Planung und der Führungsstrukturen im 
Bildungssektor 
Es wurde wiederholt auf die Tatsache hingewiesen, daß der 
strategische Ansatz der Europäischen Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten von einer zielgerichteten Antwort auf den 
Bildungsbedarf der EL ausgehen muß. Wie diese Antwort 
ausfällt und wie effektiv die Hilfemaßnahmen zur Erreichung 
der festgelegten Ziele beitragen, hängt vom Vermögen der EL 
ab, die Entwicklung der einzelnen Bereiche ihres jeweiligen 
Bildungssystems zu konzipieren und zu gestalten. 
Daher muß die Stärkung der institutionellen Kapazität und 
des Verwaltungsbereichs, der für Begleitung und Führung der 
aus eigenen und aus Gebermitteln finanzierten 
Hilfemaßnahmen auf dem Gebiet der Bildung zuständig ist, 
ein wesentliches Element bei der Förderung aller oben 
genannten Bereiche bilden. In diesem Zusammenhang kommt es 
darauf an, ein umfassendes Planungsnetzwerk zu schaffen, in 
dessen Rahmen die Ziele für die weitere Entwicklung des 
Systems abgesteckt und die dafür notwendigen Mittel 
festgelegt werden können. Das erfordert ferner die 
Unterstützung der Planungs- und Statistikabteilungen 
innerhalb der auf zentraler und regionaler Ebene 
zuständigen Dienststellen und die Förderung des Aufbaus von 
Kapazitäten innerhalb der für die allgemeine und berufliche 
Bildung zuständigen Ministerien durch die Geber. Besondere 
Bedeutung kommt der Fähigkeit der EL zu, eine effektives 
Finanzmanagement zu gewährleisten. 
Als zwei weitere Aspekte unter diesen Schwerpunkten sind 
die Unterstützung von Dienststellen, die mit der Erfassung 
des Arbeitskräftebedarfs und der Arbeitskräfteplanung auf 
Regierungsebene befaßt sind, sowie die institutionelle 
Stärkung der für den Bildungshaushalt zuständigen Bereiche 
zu nennen. 
Förderung von Innovation und Reformen im Bildungssektor 
Bei der Beschreibung der derzeitigen Situation auf dem 
Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung wurde in der 
vorliegenden Mitteilung wiederholt die Notwendigkeit 
unterstrichen, besonderes Augenmerk auf das Problem der 
mangelnden Qualität großer Teile des Bildungsangebots und 
auf die ineffektive Verwendung der Fonds im Bildungssektor 
als Hauptproblem zu richten. So werden aufgrund der 
Notwendigkeit, die Einrichtungen des formalen Schulsystems 
zu erweitern, einerseits umfangreiche Mittel ausgegeben, 
- 23 -
während Beschränkungen im Bildungsetat andererseits zur 
Folge haben, daß keine zusätzlichen Fonds zur Verfügung 
stehen, um die Effektivität des Bildungssektors zu erhöhen. 
Die Strategie der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten muß 
darin bestehen, den EL dabei zu helfen, die Qualität des 
Bildungssystems insgesamt zu verbessern und die Mittel im 
Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung effektiver 
einzusetzen. Das bedeutet, daß der Schwerpunkt der Hilfe 
von den traditionellen Formen immer stärker auf die 
Förderung der Innovation sowohl der Bildungseinrichtungen 
als auch der Entwicklung der Lehrpläne verlagert werden 
muß. 
Der Fernunterricht ist eine der Innovationen, die große 
Möglichkeiten sowohl zur Erweiterung des Zugangs zur 
Bildung als auch zur Erhöhung der Qualität der vermittelten 
Bildung bieten. 
Durch den Fernunterricht, sei es als selbständige 
Unterrichtsform oder in Ergänzung zum konventionellen 
Unterricht in Schulen, werden die Bildungsmöglichkeiten 
erweitert. Die Palette des Fernunterrichts reicht von 
komplexen über Rundfunk und Fernsehen ausgestrahlten 
nationalen Programmen bis zu kleinen lokalen Programmen mit 
der Verteilung von schriftlichem Studienmaterialien. Mit 
Hilfe dieser Methoden ist es den EL möglich, die ohnehin 
knappe, Kapazität der Lehrplanentwicklung der EL zu 
entlasten und die Arbeit der Lehrer und Ausbilder zu 
unterstützen, denen für die Erfüllung ihrer beruflichen 
Aufgaben oft nur unzureichendes Arbeitsmaterial zur 
Verfügung steht. 
Angesichts der Bedeutung der Förderung von Innovationen im 
Bildungssektor wird empfohlen, in alle von der Gemeinschaft 
und den Mitgliedstaaten finanzierten Bildungsprojekte 
Kriterien für die Evaluierung der Fortschritte bei der 
Verbesserung der Qualität und Effektivität des Einsatzes 
der Mittel als Standardkontrollindikatoren aufzunehmen. 
V. Die Durchführung - Einsatzmittel und Instrumente 
Es besteht eine Synergie zwischen den für die Durchführung 
und die Leitung eines Hilfeprogramms verfügbaren Mitteln 
und dem Charakter des Programms. Im vorliegenden Abschnitt 
soll der Zusammenhang zwischen den in den Abschnitten III 
und IV beschriebenen Grundsätzen, Prioritäten und 
Strategien und den erforderlichen Mitteln dargelegt werden. 
In dem Maße, wie diesem Zusammenhang in der Praxis Rechnung 
getragen wird, ist auch eine Verbesserung der Koordinierung 
erreichbar. 
1. Einsatzmittel 
1) Finanzielle Einsatzmittel 
- 24 -
Die Notwendigkeit, daß die Geber höhere finanzielle Mittel 
für Bildung und Berufsbildung zur Verfügung stellen, wurde 
bereits unter Punkt III.1 betont. 
In den achtziger Jahren konnte die internationale Hilfe im 
Bereich der Bildung und Berufsbildung trotz der Aufrufe zur 
Konzentration auf die Entwicklung der Humanressourcen nicht 
so erhöht werden, wie es die aufgrund des 
Bevölkerungswachstums erheblich gestiegenen Anforderungen 
erfordert hätten. Besonders dringend ist die Erhöhung der 
Finanzhilfe für diesen Sektor in den am wenigsten 
entwickelten Ländern (LLDC). 
Auf diesem Gebiet müssen die Gemeinschaft und die 
Mitgliedstaaten bei jedem Land besonders darauf achten, daß 
ein ausgewogenes Verhältnis zwischen der Notwendigkeit, 
einerseits die Effektivität des Bildungssystems des 
betreffenden Landes zu erhöhen und andererseits ausreichend 
Mittel für einen solchen Effektivitätszuwachs 
bereitzustellen, gewahrt wird. In Ländern mit bereits stark 
eingeschränkten wirtschaftlichen Entwicklungsmöglichkeiten 
sollte die Unterstützung nicht nur durch Zuführung 
finanzieller Mittel in Gestalt von Projekten und Programmen 
erfolgen, sondern im Rahmen entsprechender gegenseitiger 
Verpflichtungen bei Notwendigkeit auch die Möglichkeit der 
Zuführung von Mitteln für die Finanzierung der laufenden 
Kosten des Bildungswesens vorsehen. 
2. Humanressourcen 
Eine effektivere Koordinierung zwischen der Gemeinschaft 
und den Mitgliedstaaten ist nur dann möglich, wenn genügend 
Humanressourcen für die Planung und Leitung der Programme 
zur Verfügung gestellt werden. 
Die notwendige Verstärkung der Humanressourcen könnte durch 
Informationsaustausch zwischen verschiedenen europäischen 
Gebern über eine Rationalisierung der Aufgaben auf allen 
Ebenen innerhalb der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten, 
durch die Einrichtung zusätzlicher Stellen für Spezialisten 
auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung oder 
durch Umschulung des vorhandenen Personals erfolgen. 
Wenn die Ergebnisse der neuen Strategie nicht richtig 
evaluiert werden, werden alle künftigen Schritte zur 
Veränderung der Vorgehensweise auf rein theoretischen 
Überlegungen anstatt auf einer systematischen Analyse der 
praktischen Erfahrungen beruhen. Daher ist es wichtig, 
genügend Humanressourcen einzusetzen, um diese Aufgabe 
richtig erfüllen zu können. 
2. Instrumente 
1) Ein großer Teil der benötigten Hilfe wird auch weiterhin 
über die Finanzierung von Projekten und Programmen zu 
realisieren sein. Diese müssen jedoch in einem viel 
- 25 -
kohärenteren Rahmen als bisher zusammenwirken und sich in 
die mit den Gebern ausgehandelten nationalen Strategien 
einpassen und zur deren Umsetzung beitragen. 
2) Angesichts des Bevölkerungszuwachses in vielen EL sollten 
jedoch auch Möglichkeiten des direkten Mitteltransfers 
genutzt werden, z. B. durch bereits bestehende Instrumente 
und Strukturanpassungsprogramme wie allgemeine und 
sektorspezifische Importprogramme oder durch Gewährung 
direkter Haushaltsbeihilfen. 
3) Wo Gegenwertmittel zur Unterstützung des Bildungssektors 
eingesetzt werden, sollte eine stärkere Anpassung an 
traditionelle Finanzierungsformen in Form von Projekten 
angestrebt werden. 
4) Was die Studienbeihilfen betrifft, so wird die Mehrzahl der 
Stipendien und Ausbildungsplätze gegenwärtig für die 
Ausbildung im Norden gewährt. 
Die europäischen Geberländer müssen bereit sein, Kurse und 
Ausbildungprogramme von nachweislich guter Qualität in 
Einrichtungen in den Entwicklungsländern selbst 
anzuerkennen und ihre finanzielle Unterstützung für 
Studenten aus den EL, die an solchen Kursen teilnehmen, 
verstärken. 
5) In den kommenden Jahren sollte die technische Hilfe weiter 
ausgebaut werden. Beratungs- und Konsultationstätigkeit 
wird ein wertvolles Mittel bleiben, um Erfahrungen 
auszutauschen und gemeinsame Probleme zu untersuchen und 
Lösungen dafür zu erarbeiten. Das betrifft insbesondere die 
Unterstützung bei der Erarbeitung der Bildungspolitik und 
der Planung länderspezifischer Maßnahmen. 
In dem Maße wie sich die notwendigen nationalen Kapazitäten 
entwickeln, sollte der schrittweise Abbau und Ersatz der 
technischen Hilfe erfolgen. Die von der Gemeinschaft und 
ihren Mitgliedstaaten finanzierten Aktionen sollten sich 
stärker auf die in den EL vorhandenen personellen und 
institutionellen Möglichkeiten stützen. 
VI. Grundsätze und Modalitäten der Koordinierung zwischen der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten 
1. Allgemeine Grundsätze 
1) Die EL betrachten die Bildung als politisch, sozial und 
kulturell besonders sensiblen Bereich. 
Andererseits sind die vergleichsweisen Vorteile der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet 
nicht leicht zu erkennen, und deshalb tendieren die 
Geberpolitiken dazu, sich an verschiedenen Bildungsmodellen 
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zu orientieren. 
2) Aufgrund dieser verschiedenartigen Faktoren sollte die 
Koordinierung gleichzeitig folgende Ziele anstreben: 
Präzisierung der Ziele der Union auf diesem Gebiet, 
wobei die Gemeinschaft bei der Programmierung und 
Durchführung der Koordinierungsmaßnahmen ihre 
spezifische Rolle beibehalten sollte; 
weitgehende Einbeziehung der Begünstigten der 
Bildungsprogramme in die Vorbereitung und Durchführung 
der von den Gebern empfohlenen Maßnahmen; 
- klare Abgrenzung der Gebiete der Zusammenarbeit, ohne 
danach zu streben, alle Aspekte des Programms 
"Entwicklung der Humanressourcen und der Bildung" 
abzudecken, wobei die Gebiete je nach Geberpolitik und 
Entwicklungsland verschieden sein können; 
- sinnvolle Nutzung eventueller Unterschiede in den 
Vorstellungen der Mitgliedstaaten zur 
Entwicklungszuammenarbeit, d.h. Koordinierung nicht 
zum Zweck der Standardisierung zu betreiben, sondern 
um Doppelungen zu vermeiden und die Synergieeffekte 
und die Effektivität der Hilfe im Sinne der 
Ratsbeschlüsse zu erhöhen. 
2) Modalitäten 
1 ) Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten koordinieren ihre 
Arbeit mit Hilfe der vorhandenen Instrumente in 
Übereinstimmung mit den im Beschluß des Rates vom 2. 
Dezember 1993 über Verfahren zur Koordinierung zwischen der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten festgelegten 
Grundsätze. 
Der Rolle der beratenden Programmausschüsse, die 
gegebenenfalls auch die für die Zusammenarbeit im Bildungs­
und Berufsbildungswesen zuständigen Dienste der 
Gemeinschaft in Anspruch nehmen, messen die Gemeinschaft 
und die Mitgliedstaaten bei der Planung sämtlicher 
Entwicklungsprogramme für ein Land und bei der Erarbeitung 
der Bildungs- und Berufsbildungprogramme besondere 
Bedeutung bei. 
2) Im Unterschied zu anderen Sektoren der 
Entwicklungszusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und 
den Mitgliedstaaten gibt es auf dem Gebiet der Bildung und 
Berufsbildung praktisch keinerlei politische Koordinierung. 
Die Koordinierung muß nach dem Grundsatz der 
Komplementarität der Aktionen der Mitgliedstaaten 
untereinander sowie zwischen diesen und der Gemeinschaft, 
einschließlich der mit dem Bildungs- und 
Berufsbildungswesen in den Entwicklungsländern erfahrenen 
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Dienststellen der Komission,erfolgen. 
3) Die Koordinierung auf politischer Ebene erfolgt über den 
Informations- und Erfahrungsaustausch zu solchen Fragen wie 
Rolle der Bildung in den Haushalten der EL, 
Bildungspolitiken und -Prioritäten, Effektivität, Qualität, 
Finanzierung des Bildungswesens, Aspekte der Finanzierung 
spezifischer Maßnahmen durch die Gemeinschaft oder die 
Mitgliedstaaten (Haushaltsbeihilfen oder Projekte) oder 
sonstige wichtige Fragen. 
Die Kommission ihrerseits erwägt die Errichtung einer 
Datenbank für die Bildungs- und Berufsbildungsprojekte der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten. 
4) Eine politische Koordinierung sollte vor allen Dingen bei 
der operationeilen Zusammenarbeit vor Ort in einem oder 
einer Gruppe von EL erfolgen (regionale Zusammenarbeit). 
Sinnvoll sind Konsultationen mit jedem einzelnen Land oder 
mit Ländergruppen; durch Beratungen mit dem begünstigten 
Entwicklungsland kann ein kohärenter Rahmen für die von der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten geplanten Maßnahmen 
erarbeitet werden. 
Die Koordinierung nach Ländern erfolgt durch regelmäßige 
systematische Kontakte zwischen den Vertretern der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten in den betreffenden 
EL; Ziel dieser Kontakte ist der Austausch von 
Informationen und eine breitere gemeinsame Basis für die 
Beratungen mit den EL (über sektorale und subsektorale 
Aspekte der Bildungspolitik und spezifische Aktionen oder 
Projekte). 
Ergebnis solcher Kontakte könnten gemeinsame Studien und 
Einschätzungen sowie die Vorbereitung und Durchführung 
gemeinsamer Aktionen in Übereinstimmung mit den Leitlinien 
der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten sein. 
Solche Konsultationen sollten vor oder während der gesamten 
Planungsphase erfolgen. 
Die Förderung und Durchführung von Konsultationen über 
geplante Maßnahmen sowie die Kontrolle der in der 
operationellen Koordinierung erreichten Fortschritte 
obliegen der Kommission. 
In jedem Empfängerland sollte jedoch einer der 
europäischen, im gegenseitigen Einvernehmen benannter 
Partner als Koordinator für den Bildungssektor wirken und 
Initiativen zur Stärkung der Koordinierung ergreifen. 
5) Die Kommission wird (mindestens einmal pro Jahr) 
Sachverständigengruppen der Mitgliedstaaten auf politischer 
und auf operationeller Ebene zusammenrufen. Diese werden 
auf der Grundlage von Leitlinien des Rates für die 
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Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft den Kreis der oben 
dargestellten Probleme diskutieren und Analysen über 
bestimmte geographische Räume, spezifische politische 
Aspekte oder konkrete Aktionen auf dem Gebiet der 
allgemeinen und beruflichen Bildung anfertigen. 
Diese Sachverständigengruppen könnten dem Rat bei Bedarf 
auch spezifische Leitlinien vorschlagen. 
Dabei sollten sie sich auf eine begrenzte Anzahl von 
Entwicklungsländern konzentrieren, in denen die 
Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten bereits in 
beträchtlichem Umfang vertreten sind. 
Die Kommission wird jährlich einen Bericht über die 
Fortschritte bei der Koordinierungsarbeit vorlegen, in der 
die Aktionen der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft 
erfaßt werden. 
6 ) Wenn die Koordinierung zwischen der Gemeinschaft und den 
Mitgliedstaaten weiterhin eine vorrangige Aufgabe ist, so 
sollte parallel dazu auch in anderen internationalen 
Gremien ein gemeinsames Herangehen angestrebt werden. In 
diesem Zusammenhang sollten zielstrebig informelle 
Konsultationen abgehalten werden. 
Die Koordinierung und der Dialog mit anderen Gebern, die 
sich in bedeutendem Maß auf dem Gebiet der Bildung 
engagieren, sollte insbesondere im Zusammenhang mit der 
Festlegung langfristiger Sektorstrategien auf der 
Grundlage einer gemeinsamen "europäischen Perspektive" 
erfolgen. 
Der vorstehend genannte Jahresbericht der Kommission wird 
auch die Aktivitäten erfassen, die in Abstimmung mit 
anderen, nichteuropäischen Gebern durchgeführt werden, und 
zugleich die Ergebnisse der Koordinierung zwischen der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten dokumentieren. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(94) 399 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 il 
Katalognummer : CB-CO-94-420-DE-C 
ISBN 92-77-80682-6 
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