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Beim gegenwärtigen Stand der Dinge sollte zumindest „Es können auch andere Verfahren zum Einsatz 
der nachstehende Zusatz erfolgen: kommen, sofern der Hersteller der zuständigen tech­
nischen Prüfbehörde die Gleichwertigkeit dieser 
Verfahren hinreichend belegen kann." 
Geschehen zu Brüssel am 25. April 1991. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis STAEDELIN 
Stellungnahme zum Thema „Die Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und Japan 
und zwischen der Europäischen Gemeinschart und Japan" 
(91/C 159/20) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß (WSA) beschloß am 27. März 1990, gemäß Artikel 20 
Absatz 4 der Geschäftsordnung eine Initiativstellungnahme zum Thema „Die Beziehungen 
zwischen den Vereinigten Staaten und Japan und zwischen der Europäischen Gemeinschaft 
und Japan" zu erarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Außenbeziehungen, Außen­
handels- und Entwicklungspolitik nahm ihre Stellungnahme am 9. April 1991 an. Berichter­
statter war Herr Romoli. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 286. Plenartagung (Sitzung vom 25. April 1991) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
In dieser Stellungnahme erörtert der Wirtschafts- und 
Sozialausschuß der Europäischen Gemeinschaft die Ent­
wicklung der Wirtschaftsbeziehungen zwischen den 
Vereinigten Staaten und Japan sowie zwischen der 
Europäischen Gemeinschaft und Japan. 
In dem Bericht wird anfangs daran erinnert, daß in 
den Vereinigten Staaten in jüngster Zeit Mißtrauen, 
Frustration und Feindseligkeit gegenüber Japan aufge­
kommen sind; dies ging mit einer Zunahme des Han­
delsdefizits der Vereinigten Staaten, ihrer Überschwem­
mung mit japanischen Erzeugnissen und dem Erwerb 
nordamerikanischer Industrieunternehmen und Immo­
bilien durch japanische Unternehmen einher (vgl. Zif­
fer 1.1). 
Die japanische Seite reagierte mit gleicher Bitterkeit und 
wies darauf hin (Ziffer 1.2), daß die Verschlechterung 
der Lage der US-Wirtschaft im wesentlichen eine Folge 
der geringen Wettbewerbsfähigkeit amerikanischer 
Ausfuhren, eines anscheinenden Wandels im amerikani­
schen Unternehmertum und eines unzureichenden Spar­
aufkommens sei; zusätzlich spielen noch die Folgen des 
Defizits in Zahlungsbilanz und Bundeshaushalt sowie 
die langanhaltende Überbewertung des Dollars eine 
Rolle. In der Absicht, die Hauptursachen für die gewachsenen 
wirtschaftlichen Spannungen zu beseitigen, haben die 
Regierungen der Vereinigten Staaten und Japans im 
Jahre 1990 das sogenannte „Structural Impediments 
Initiative"-Abkommen geschlossen, ein Experiment 
ohne Beispiel in den Beziehungen zwischen beiden Län­
dern (vgl. Ziffer 1.3). 
Auf der Grundlage dieser Initiative haben sich beide 
Seiten verpflichtet, im wirtschaftlichen und sozialen 
Bereich Maßnahmen zur Verbesserung des Klimas und 
der Bedingungen zu treffen, unter denen sich die Bezie­
hungen zwischen beiden Ländern gestalten. Wenn sie 
erfolgreich ist, kann diese Initiative auch zur Verbesse­
rung der Beziehungen mit Drittländern beitragen. 
Was die Beziehungen zwischen der Europäischen Ge­
meinschaft und Japan anbetrifft, wird in dem Bericht 
das Ungleichgewicht erörtert, das in den 70er und 80er 
Jahren aufgrund der starken Ausweitung der japa­
nischen Ausfuhren und der Abschottung des japa­
nischen Marktes, die mit einem geringen Einsatz euro­
päischer Unternehmer auf diesem Markt einherging, 
entstand (vgl. Ziffer 2.1). 
Die Handelspolitik der Gemeinschaft gegenüber Japan 
beinhaltete vorwiegend die Anwendung der vom Allge­
meinen Zoll- und Handelsabkommen (GATT) festge­
legten Antidumping-Vorschriften (Ziffer 2.2). 
Nr. C 159/64 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17. 6. 91 
Die japanischen Unternehmer fürchten angesichts der 
endgültigen Schaffung des europäischen Binnenmarktes 
Ende 1992 weiterhin protektionistische Nachteile (Zif­
fer 2.3). 
Andererseits nehmen sie die Attraktivität eines homoge­
nen Marktes von 320 Millionen Verbrauchern wahr, 
der zudem für die Zusammenarbeit mit den mittel- und 
osteuropäischen Ländern offen ist. 
Die Erhöhung der Direktinvestitionen japanischer Un­
ternehmen in europäische Produktionsstätten ist eine 
Reaktion auf diese neuen Aussichten (Ziffer 2.4) und 
weist auf ihren Willen hin, aktiv an der Entwicklung 
der europäischen Wirtschaft mitzuwirken. 
Im Automobilbausektor und in anderen sensiblen Berei­
chen entstanden besondere Probleme bezüglich des An­
teils der von europäischen Unternehmen gelieferten 
Bauteile und Elemente (Ziffer 2.5.5). 
Im Januar 1990 trat der Premierminister der japanischen 
Regierung mit den führenden Vertretern der EG-Kom­
mission zusammen; anschließend fanden Treffen auf 
der technischen Ebene statt. Beide Seiten erklärten ihre 
Bereitschaft, die Zusammenarbeit zu verstärken und 
feste und dauerhafte Beziehungen einzugehen (Ziffer 
2.5). 
Im Schlußteil des Berichts werden Bemerkungen und 
Empfehlungen zur Verbesserung der Beziehungen zwi­
schen der Europäischen Gemeinschaft und Japan for­
muliert. 
Dabei wird die Notwendigkeit unterstrichen, die gegen­
seitigen Kenntnisse über die jeweiligen kulturellen und 
sozialen Realitäten zu vertiefen (Ziffer 3.4). 
In Japan findet ein Wandel der sozialen und wirtschaft­
lichen Struktur statt: die Bemühungen der japanischen 
Behörden um eine stärkere Öffnung des eigenen Binnen­
marktes, um Erhöhung der Binnennachfrage und der 
öffentlichen Investitionen sowie um eine Verbesserung 
der Lebensqualität der Bürger muß mit Interesse ver­
folgt werden (Ziffer 2.2.5, 3.2 und 3.10). 
Die europäischen Unternehmer sollten ihre Anstrengun­
gen zu einer dauerhaften Präsenz auf dem japanischen 
Markt verstärken (Ziffer 3.5 und 3.6). Die Erhöhung 
der japanischen Direktinvestitionen in Europa sollte 
positiv betrachtet werden, da sie häufig einen Transfer 
von technischem Know-how und von Organisationsver­
fahren und die Schaffung neuer Arbeitsplätze bewirken 
(Ziffer 3.8). 
Schließlich wird in dem Bericht gefordert, daß die drei 
wichtigsten Pole der Weltpolitik und -Wirtschaft, die 
Vereinigten Staaten, die Europäische Gemeinschaft und Japan, zur Lösung der Probleme der internationalen 
Wirtschaft enger zusammenarbeiten (Ziffer 3.11). 
Weltlage und Thema dieser Stellungnahme 
Vom Ende des Zweiten Weltkriegs bis Mitte der 80er 
Jahre haben die Vereinigten Staaten und die Sowjet-, 
union die Weltbühne beherrscht, was eine fast vollstän­
dige Spaltung in zwei Blöcke zur Polge hatte. 
Die Vereinigten Staaten haben im politischen, militäri­
schen, industriellen, finanziellen und wissenschaftlichen 
Bereich eine eindeutige Vorherrschaft aufrechterhalten 
können. Die Sowjetunion hat dem ihren Einfluß auf 
einen sehr großen Teil der weniger entwickelten Welt 
entgegengesetzt und ihren Herrschaftsanspruch im 
ideologischen, militärischen und wirtschaftlichen Be­
reich geltend gemacht. 
Innerhalb von fünf Jahren, von 1985 bis 1990, hat sich 
dies alles geändert. Die Sowjetunion verlor weltweit 
rasch an politischer Macht und befindet sich in einer 
tiefen ökonomischen und strukturellen Krise. Doch ver­
fügt sie weiterhin über eine ungeheure militärische 
Macht, die in Rechnung gestellt werden muß. 
Die Weltbühne wird nunmehr von drei Polen mit ihren 
jeweiligen Einflußgebieten beherrscht: den Vereinigten 
Staaten, Japan und dem Europa der Gemeinschaft. 
Die Vereinigten Staaten sind derzeit die einzige Super­
macht, die ihre militärische, politische und wirtschaftli­
che Macht weltweit zur Geltung bringen kann. Ihre 
Regierenden stehen jedoch unter dem Druck und den 
Restriktionen interner Schwierigkeiten im wirtschaftli­
chen und finanziellen Bereich sowie der Notwendigkeit, 
etwaige weltpolitische Maßnahmen im Rahmen vor­
handener politischer Institutionen (Vereinte Nationen) 
mit den Alliierten abzusprechen. 
Dem Europa der Gemeinschaft, das durch die Realität 
des Binnenmarktes einen neuen Aufschwung verzeich­
net und durch die deutsche Einigung gestärkt wird, 
bieten sich durch die Öffnung der mittel- und osteuro­
päischen Länder und eventuell sogar der Sowjetunion 
außergewöhnliche Chancen. Doch ist die Gemeinschaft 
auf politischem Gebiet derzeit noch sehr schwach ent­
wickelt. 
Auch Japan befindet sich trotz seiner ökonomischen 
und finanziellen Weltmachtstellung in einer ähnlichen 
Lage wie die Europäische Gemeinschaft. 
Alle drei Wirtschaftspole, die Vereinigten Staaten, Eu­
ropa und Japan, gehören der marktwirtschaftlichen 
Welt an und stehen bereits in sehr enger Beziehung 
zueinander: auf sie entfallen 60% des Welthandels, 
90% der weltweiten Investitionen, ferner haben sie 
einen enorm hohen Anteil an der internationalen For-
schungs- und Entwicklungskapazität, die fast aus­
schließliche Kontrolle der neuen Technologien und 
letztendlich eine völlige Dominanz im finanziellen und 
monetären Bereich. 
Doch unterscheiden sich diese drei Pole voneinander 
und haben unterschiedliche ökonomische und soziale 
Strukturen und kulturelle Ausgangspunkte. Im wirf-
17. 6. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 159/65 
schartlichen Bereich bekennen sich allerdings alle drei 
zu den Prinzipien der freien Marktwirtschaft. 
Aus vielen Gründen waren die Beziehungen zwischen 
den drei Wirtschaftsmächten wechselhaft; es gab Phasen 
fruchtbarer Zusammenarbeit und gemeinsamer Ziele, 
aber auch Phasen mit Spannungen und ausgeprägten 
Interessengegensätzen. 
Gleichwohl nimmt die gegenseitige Abhängigkeit eben­
so zu wie die im Rahmen der Vereinten Nationen 
offenkundige Verantwortung für die Entwicklung einer 
internationalen Ordnung, in deren Rahmen die weltwei­
ten Instabilitäten und Spannungen abgebaut werden 
könnten, und für die Errichtung eines neuen Systems 
der Zusammenarbeit zwischen den Industrienationen 
und den Ländern der Dritten Welt. 
Diese Initiativstellungnahme soll den Stand der Verbin­
dungen und Wirtschaftsbeziehungen verdeutlichen, die 
zwischen den Vereinigten Staaten und Japan sowie 
zwischen der Europäischen Gemeinschaft und Japan 
bestehen, und Perspektiven für eine künftige wirksame­
re und globale Zusammenarbeit zwischen diesen Wirt­
schaftsblöcken aufzeigen. 
1. Die Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten 
und Japan: Spannungen unter Partnern 
1.1. Die Probleme der Vereinigten Staaten 
1.1.1. Während der letzten Jahre traten zwischen den 
beiden Bündnispartnern Vereinigte Staaten und Japan 
Gefühle von Frustration, Mißtrauen und gegenseitiger 
Feindseligkeit zutage, die äußerst besorgniserregend 
sind. 
In einer jüngst in den Vereinigten Staaten durchgeführ­
ten Meinungsumfrage haben 68 % der befragten ameri­
kanischen Bürger Japan als eine Gefahr für die Vereinig­
ten Staaten bezeichnet, die sogar größer sei als die von 
der Sowjetunion in den vergangenen Jahren ausgegan­
gene Gefahr. 
Als Reaktion auf die Kritik und die Anschuldigungen 
regten sich auch in der japanischen öffentlichen Mei­
nung Gefühle von Ressentiments und Unduldsamkeit, 
die auf einen aufkommenden Nationalismus hindeu­
teten. 
1.1.2. Das derzeitige Unbehagen in den Vereinigten 
Staaten beruht auf Frustrationen und Ängsten einer 
Öffentlichkeit, die durch die Presse nur unzureichend 
unterrichtet wird, was auch für einige Äußerungen von 
Politikern gilt, die es bequem finden, Japan als Haupt­
schuldigen für alles Unheil der amerikanischen Wirt­
schaft, den Fortbestand des Handelsdefizits (l) und die 
Exportprobleme anzuklagen. 
Hinzu kommt, daß die amerikanischen Massenmedien 
dazu tendieren, den Erwerb wichtiger einheimischer 
Produktions- und Immobilienbereiche durch japa­
nisches Kapital in den Vordergrund zu rücken. 
(*) Das Handelsdefizit der Vereinigten Staaten gegenüber Japan 
erreichte 1987 52 Milliarden US-Dollar, verringerte sich je­
doch in den Jahren 1989 auf 45 Milliarden US-Dollar und 
1990 auf 38 Milliarden US-Dollar. Außerdem wird unterstrichen, daß die japanische Wirt­
schaft von keinen Militärausgaben belastet wird(2). 
1.1.3. Die amerikanischen Wirtschaftsexperten und 
Politiker betrachten denn auch mit besonderer Sorge 
die zunehmende Abhängigkeit der Staatskasse von Fi­
nanzmittelzuflüssen aus Tokio, die zur Deckung des 
Defizits des amerikanischen Bundeshaushalts bereits 
unverzichtbar sind. 
Durch den Kumulativeffekt dieser Finanzierungen wur­
den die Vereinigten Staaten innerhalb weniger Jahre zu 
einem großen Schuldnerland gegenüber den internatio­
nalen Finanzmärkten und insbesondere gegenüber 
Japan. 
Aus all diesen Gründen gibt es in der Öffentlichkeit, 
der Politik und der Wirtschaft die untergründige Be­
fürchtung, daß die Vereinigten Staaten ihre traditionelle 
technologische Führungsrolle allmählich verlieren und 
damit auch ihren „Status" als weltweite wirtschaftliche 
Supermacht. 
1.1.4. Die Summe dieser Besorgnisse hat schon seit 
längerer Zeit in den Vereinigten Staaten den Impuls 
ausgelöst, das Problem der Wirtschaftsbeziehungen mit 
Japan durch alle möglichen bilateralen Handelsinstru­
mente und einen gesteuerten Handel („managed trade") 
zu bekämpfen, auch wenn diese Vorgehensweise nicht 
mit den im Rahmen der multilateralen GATT-Abkom-
men übernommenen Verpflichtungen vereinbar ist. 
So wurden in den 70er und 80er Jahren zahlreiche 
allgemeine und besondere Handelsabkommen verein­
bart, in denen die Vereinigten Staaten Japan immer 
präzisere Verpflichtungen zur Liberalisierung einiger 
Kategorien von Erzeugnissen oder Geschäftstätigkeiten 
auferlegten, um einen präferentiellen Zugang amerika­
nischer Waren zum japanischen Markt zu erreichen. 
Wiederholt wurde die Regierung in Tokio aufgefordert, 
sich zu freiwilligen Exportbeschränkungen für be­
stimmte Erzeugnisse (von Kraftfahrzeugen bis hin zu 
Stahl, Halbleitern u.a.) zu verpflichten. 
Die konkreten Ergebnisse dieser Maßnahmen waren 
enttäuschend und nährten weitere gegenseitige Beschul­
digungen und lebhafte Polemik. 
1.1.5. In Kongreßkreisen und bei Intellektuellen in 
Washington hat sich die Überzeugung verfestigt, daß 
man sich keinen Illusionen hingeben dürfe: die Japaner 
hätten ihre Philosophie, ihre Industriepolitiken und ih­
ren Willen nach Vorherrschaft auf den Weltmärkten 
nie geändert. Die einzige Möglichkeit zur Reaktion und 
Bekämpfung dieser expansionistischen Tendenz müsse 
daher in direkten und einseitigen Vergeltungsmaßnah­
men gesucht werden, die durch geeignete Rechtsvor­
schriften ermöglicht würden. 
Auf der Basis solcher Überlegungen hat der Kongreß 
der Vereinigten Staaten die protektionistischen Rechts­
vorschriften des „Trade Act von 1979" erarbeitet und 
verabschiedet, die zehn Jahre später durch den „Omni­
bus Trade and Competitiveness Act von 1988" ver­
schärft wurden, den Präsident Reagan noch im Juli 
desselben Jahres unterzeichnete. 
(2) Von japanischer Seite wird allerdings darauf hingewiesen, 
daß Japan die Entwicklungshilfe erhöht hat und derzeit mit 
mehr als 10 Milliarden US-Dollar pro Jahr an erster Stelle 
der Geberländer steht. Auch läßt Japan den mittel- und 
osteuropäischen Ländern erhebliche Hilfen zukommen. 
Nr. C 159/66 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17. 6. 91 
Der WSA hatte Gelegenheit, seine Überlegungen zu 
diesem Gesetz zum Ausdruck zu bringen, das den multi­
lateralen Verpflichtungen zuwiderlief, die die Vereinig­
ten Staaten auf internationaler Ebene übernommen ha­
ben, und das den Verhandlungen anläßlich der Uru­
guay-Runde im Rahmen des GATT erheblichen Scha­
den zufügte (1). 
Im Juli 1989 hat die Regierung Bush die Initiative ergrif­
fen und der neuen japanischen Regierung unter Premier­
minister Toshiki Kaifu vorgeschlagen, auf bilateraler 
Ebene einen neuen Anlauf zur Wiederbelebung der Han­
delsbeziehungen beider Länder und zur Verbesserung 
des Klimas der gegenseitigen Beziehungen zu unterneh­
men. Dieser Vorschlag ist unter dem Namen „Structural 
Impediments Initiative — SU" bekannt geworden und 
wird in Ziffer 1.3 näher behandelt werden. 
1.2. Die japanische Reaktion 
1.2.1. Die in den Vereinigten Staaten verbreitete Kri­
tik und Polemik, die nach dem Golfkrieg augenschein­
lich nicht schwächer geworden ist, richtete sich unmit­
telbar gegen die für amerikanische Äußerungen stets 
aufgeschlossenen politischen und wirtschaftlichen Krei­
se in Japan und löste heftige und widersprüchliche 
Reaktionen aus. 
Die öffentliche Meinung in Japan ist immer noch ausge­
sprochen positiv gegenüber den Vereinigten Staaten 
eingestellt; die Erinnerung an die großzügige Hilfe in 
den schwierigen Jahren der Besetzung unmittelbar nach 
dem zweiten Weltkrieg und für die Unterstützung in 
der Wiederaufbauphase ist noch sehr lebhaft. 
Doch mischten sich in den letzten Jahren in diese Gefüh­
le Bitterkeit, Desillusion und Pessimismus im Blick auf 
die Zukunft und zunehmend auch Spuren von Nationa­
lismus. 
1.2.2. In erster Linie wird die These zurückgewiesen, 
daß Japan die Hauptursache für die wirtschaftlichen 
Schwierigkeiten der Vereinigten Staaten sei. 
Japan drängt die Amerikaner anzuerkennen, daß der 
Hauptgrund für die schwierige Lage der US-Wirtschaft 
die in den 80er Jahren begangenen wirtschaftspoliti­
schen Fehler sind. In diesen Jahren fand nicht nur eine 
stolze Expansion statt, wie die offizielle Propaganda 
der Reagan-Ära nicht müde wurde zu wiederholen, 
sondern es wurden auch die Grundlagen für die struktu­
rellen Ungleichgewichte gelegt, die nun zutage treten. 
Sie zeigen, daß das Land zu lange über die Verhältnisse 
gelebt hat, die sein produktiver Apparat gestattet hätte. 
Deutlichstes Anzeichen dafür ist das Nachlassen der 
Wettbewerbsfähigkeit amerikanischer Erzeugnisse auf 
den internationalen Märkten, die auch unter der lang­
jährigen Politik der Überbewertung des Dollars gelitten 
haben. 
1.2.3. Japanischen Beobachtern zufolge wäre ein we­
sentlicher Grund für diese Lage ein psychologischer 
Wandel im amerikanischen Unternehmertum, das an­
scheinend in den letzten Jahren seinen traditionellen 
schöpferischen Elan verloren hat und stattdessen aus-
(!) ABl. Nr. C 332 vom 31. 12. 1990, S. 151. schließlich den Täuschungen kurzfristiger finanzieller 
Vorteile und sofortiger Gewinne verfällt (2). Aus dieser 
Grundhaltung heraus habe man dem Konzept der 
„postindustriellen", fast ausschließlich auf Dienst­
leistungen beruhenden Gesellschaft übermäßiges Ver­
trauen entgegengebracht und die verarbeitende und 
Konsumgüter erzeugende Industrie vernachlässigt, wes­
halb das Land nunmehr in großem Umfang Konsumgü­
ter einführen müsse. 
Ferner führen die japanischen Kritiker ins Feld, daß 
man Japan keinen Vorwurf daraus machen könne, daß 
die Vereinigten Staaten in den vergangenen Jahren weit­
aus weniger in Industrieanlagen und in die Forschung 
investiert hätten als Japan und selbst Europa. 
1.2.4. Die Vereinigten Staaten mußten ihren Bedarf 
mit — großenteils gerade von Japan — geliehenem 
Kapital finanzieren, da das Sparaufkommen im eigenen 
Land unzureichend war. Deshalb waren sie zu der 
Hochzinspolitik gezwungen, die zuweilen zu einer 
Überbewertung des Dollars führte, der dann aber wie­
der starken Wechselkursschwankungen gegenüber 
anderen Währungen ausgesetzt war. Dieser Zustand 
dauert bis heute an. 
Auch die sinkende Qualität des amerikanischen Bil­
dungssystems — vor allem der Grund- und Mittelschu­
len — hat nach Meinung japanischer (und auch ameri­
kanischer) Beobachter zu den wirtschaftlichen Schwie­
rigkeiten des Landes beigetragen. 
1.2.5. Die Diagnose der Japaner beschränkt sich je­
doch nicht nur auf eine Abwehr der amerikanischen 
Anschuldigungen, sondern untersucht auch die internen 
Aspekte der Wirtschaftspolitik des eigenen Landes; dies 
ist ein neuer Sachverhalt von einiger Bedeutung. 
Es wird beispielsweise anerkannt, daß der japanische 
Binnenmarkt tatsächlich zu lange isoliert und verschlos­
sen war und daß die Klagen der übrigen Länder wenig­
stens teilweise berechtigt sind. Japan habe nicht mit 
einer Handelspolitik fortfahren können, die ausschließ­
lich die Ausfuhren fördere, ohne Raum für die Einfuh­
ren von Gütern und Dienstleistungen aus Drittländern 
zu lassen. 
Korrekturen waren also dringend erforderlich, und die 
politischen Repräsentanten Japans betrachten die Ver­
handlungen der GATT-Uruguay-Runde als eine Gele­
genheit für alle Beteiligten, die nichttarifären Hemmnis­
se allgemein zu senken. 
(2) In seinem mittlerweile berühmten Buch „The Japan that 
can say NO", das er gemeinsam mit dem Politiker Shintaro 
Ishihara schrieb, behauptet Sony-Präsident Akio Morita, 
daß sich in die amerikanische Geschäftswelt ein Irrtum ein­
geschlichen habe: anstatt an langfristige Investitionen zu den­
ken, habe man lediglich die viermonatlichen Bilanzen und die 
Börsenkurse im Kopf. Anscheinend sei aus den Augen verlo­
ren worden, daß echter Reichtum allein durch die Bildung 
von neuem Mehrwert, vor allem in einer international wettbe­
werbsfähigen Fertigungsindustrie, geschaffen werde. 
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1.2.6. In einigen japanischen Analysen der letzten 
Zeit wird die Auffassung vertreten, daß jene Phase der 
Handelspolitik als beendet betrachtet werden müsse, in 
der das Ministerium für Außenhandel und Industrie 
(MITI) die Ausfuhrprioritäten für das gesamte Land 
festlegte und eine effiziente Planung der zu erreichenden 
Ziele vornahm. 
Die Tätigkeiten des MITI hätten sich in den letzten 
Jahren auf die Aufstellung der langfristigen strategi­
schen Ziele beschränkt, auf die Japan hinarbeiten sollte. 
Solche Aussagen werden in den Vereinigten Staaten und 
in Europa mit großer Vorsicht bewertet. 
Einerseits scheint die Feststellung, daß die direkten Ein­
griffe des MITI zur Lenkung und Orientierung der 
verschiedenen Sektoren der nationalen Wirtschaft weni­
ger einschneidend geworden sind, tatsächlich zu stim­
men, doch andererseits gilt weiterhin, daß Japan bei 
der methodischen und konstanten Verfolgung seiner 
langfristigen Ziele, die es unbeirrbar erreicht, sehr fest 
und geschlossen auftritt. 
Im Grunde scheint das Konzept der „Japan Corpora­
tion" noch nicht überwunden. In diesem Rahmen sind 
die japanischen Unternehmen heute ebenso wie in der 
Vergangenheit in der Lage, stattliche Gewinne auf dem 
Inlandsmarkt zu erzielen, der im wesentlichen geschützt 
ist und die Beibehaltung hoher Preise gestattet. Die 
japanischen Unternehmen können somit ihre Ausfuhren 
„subventionieren" und langfristige Expansionspläne 
festlegen, auch wenn sie mehrjährige Verluste verursa­
chen, nur um in bestimmte Märkte (sowohl der In­
dustrie- als auch der Entwicklungsländer) einzudringen 
und dort in ausgewählten Sektoren Machtstellungen zu 
erringen. Dabei erhalten diese Unternehmen direkte 
Unterstützung von Regierungsbehörden und in Zusam­
menarbeit mit einem starken Finanzsystem, das ihnen 
langfristiges und — im Verhältnis zu den üblichen 
Zinsen auf dem europäischen und nordamerikanischen 
Markt — sehr niedrig verzinstes Kapital zur Verfügung 
stellt. 
In der japanischen Wirtschaft scheinen indes wichtige 
strukturelle Änderungen stattzufinden. 
Ein sehr wichtiger und typischer Aspekt dieses Wandels 
ist das Klima des erbitterten Wettbewerbs, den die 
japanischen Unternehmen untereinander in allen In­
dustriesektoren austragen. Es handelt sich um einen 
besonderen Wettbewerb, der sich ausschließlich auf 
Qualität und Innovation, aber nicht auf die Preise stützt 
(die auf dem Inlandsmarkt nach wie vor sehr hoch 
sind). 
Dieser Konkurrenzkampf findet auch außerhalb des 
Landes auf dem südostasiatischen, dem nordamerika­
nischen und dem europäischen Markt statt. 
Die größten japanischen Wirtschaftsgruppen haben nun 
ihrerseits eine solche Dimension, Finanzautonomie und 
„globale" Einstellung zum Weltmarkt erreicht, daß sie 
zu echten „multinationalen" Unternehmen wurden und 
sich von der engen Abhängigkeit der Wirtschaftspolitik 
ihres Ursprungslandes gelöst haben. 1.2.7. Andere Beobachter und Fachleute haben ihre 
Aufmerksamkeit auf die beachtlichen Veränderungen 
gelenkt, die gegenwärtig in der japanischen Gesell­
schaftsstruktur stattfinden (*). 
Es wird u.a. unterstrichen, daß die demographischen 
Daten eine spürbare Überalterung der Bevölkerung vor­
hersehen lassen, was Veränderungen im Verhalten der 
Individuen und der Familien sowie eine allmähliche 
Abkehr von den Werten Schlichtheit, Genügsamkeit 
und Akzeptierung bescheidener Lebensverhältnisse zu­
gunsten des Strebens nach höherem Lebensstandard zur 
Folge hat. 
Von den Traditionen losgelöste Verhaltensweisen wer­
den vor allem unter Jugendlichen beobachtet. Selbst 
bei Werten wie absolute Hingabe an die Lohnarbeit, 
Loyalität gegenüber der Gruppe und den Unternehmen, 
mit ihrem Verzicht auf die Bestätigung des einzelnen 
Individuums, die ein Kennzeichen der japanischen Ar­
beitswelt seit der Nachkriegszeit bis heute waren, bahnt 
sich anscheinend ein Wandel an(2). 
Zweifellos handelt es sich um sehr langsame Entwick­
lungen, doch sollten sie sich einmal verfestigt haben, 
eröffnen sie weniger besorgniserregende Aussichten be­
züglich der Fortsetzung des unaufhaltsamen Wachs­
tums der japanischen Wirtschaftsmacht mit den ent­
sprechenden Ungleichgewichten und Spannungen nicht 
nur im Verhältnis zu den Vereinigten Staaten, sondern 
gegenüber allen Ländern der Welt. 
Es stellt sich also die Frage nach der Zukunft Japans, 
dessen Bürger nach Verhaltensweisen streben, die denen 
der Überflußgesellschaften der westlichen Welt nä­
herstehen und die eine direktere finanzielle und soziale 
Beteiligung an den außergewöhnlichen wirtschaftlichen 
Erfolgen ihres Landes fordern, Bürger also, die mehr 
Bereitschaft zeigen, an der wirtschaftlichen und politi­
schen Ordnung im Weltmaßstab teilzunehmen und 
dazu ihren Beitrag zu leisten, ohne deshalb auf ihre 
besonderen kulturellen Eigenarten zu verzichten. 
Mit dieser Aussicht könnte auch der starke japanische 
Handelsüberschuß (3) mit der Zeit ohne eigenes Zutun 
und aufgrund der genannten Phänomene der Überalte­
rung der Bevölkerung, der Steigerung des Lebensstan­
dards und des Konsums sowie einer kräftigen Erhöhung 
der Sozialkosten abgebaut werden. 
Wie bereits gesagt, wird es ein langsamer Prozeß voller 
Widerstände sein, doch darf man wohl zu recht wün­
schen, daß die westlichen Länder — und allen voran die 
Vereinigten Staaten und die Europäische Gemeinschaft, 
(*) Siehe das Buch von Bill Emmott, einem der Direktoren der 
Londoner Zeitung „The Economist,,: „The Sun also sets — 
The limits to Japan economic power", das in Japan eine 
überaus starke Verbreitung fand. 
(2) Westliche Beobachter weisen aber darauf hin, daß die jährli­
che und wöchentliche Arbeitszeit in der japanischen Industrie 
weiterhin erheblich höher als in den europäischen Ländern 
oder den Vereinigten Staaten ist. Auch wurde auf Fälle gegen­
teiliger Tendenz hingewiesen, in denen also — unter Berück­
sichtigung der Überstunden — eine Zunahme der effektiven 
Arbeitszeit stattfindet. 
(3) Im Anhang in Tabelle 1 wird der gesamte Handelsbilanzüber­
schuß Japans ausgewiesen, der im Jahre 1986 82,7 Milliarden 
Dollar betrug, wovon 51,4 Milliarden gegenüber den Ver­
einigten Staaten anfielen. Nach anderen statistischen Quellen 
hat der japanische Handelsüberschuß gegenüber den Ver­
einigten Staaten im Jahre 1987 52 Milliarden Dollar betragen 
und ist 1990 auf 38 Milliarden Dollar gesunken. 
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die wichtige  politische,  wirtschaftliche  und  kulturelle 
Beziehungen  zu Japan  pflegen  — alles  ihnen  Mögliche 
tun werden,  um die sich  heute  abzeichnende  Entwick-
lung der japanischen  Gesellschaft  zu fördern  und  zu 
unterstützen. 
1.3. Die  „Structural  Impediments  Initiative  — SU", 
ein Abkommen  „sui  generis"  zwischen  den  Ver-
einigten  Staaten  und  Japan 
1.3.1.  Die  im Juli  1989  von  Präsident  Bush  lancier-
ten „SH"-Gespräche  sind  besonderer  Art.  Obwohl  mit 
ihnen  in erster  Linie  das Ziel  verfolgt  wird,  die Handels-
ungleichgewichte  zwischen  den Vereinigten  Staaten  und 
Japan  zu beseitigen,  loten  sie doch  auch  die Wirtschafts-
und Sozialpolitik  beider  Länder  nach  den  eigentlichen 
Ursachen  der Handelsprobleme  aus und greifen  auf eine 
neue  Weise  Themen  auf,  für die bisher  ausschließlich 
die Regierungen  beider  Länder  als zuständig  galten. 
Die Vereinbarung  ist kein  Handelsabkommen  im tradi-
tionellen  Sinne,  sondern  vielmehr  eine  von beiden  Seiten 
freiwillig  eingegangene  wechselseitige  Verpflichtung  ge-
genüber  Punkten,  die jeweils  vom  anderen  vorgeschla-
gen wurden. 
Das Abkommen  „sui  generis"  ist folglich  ein Experi-
ment,  das bei Erfolg  die Beziehungen  zwischen  Japan 
und der gesamten  westlichen  Welt  beeinflussen  könnte. 
In der Art,  wie es konzipiert  wurde,  bildet  es ein neues 
Modell,  das von  den Vereinigten  Staaten  auch  anderen 
Staaten  vorgeschlagen  (oder  aufgedrängt)  werden 
könnte. 
1.3.2.  Im  April  1990  wurden  in Washington  zwei 
vorläufige  Berichte  unterzeichnet,  in denen  die Maßnah-
men festgehalten  sind,  die die japanische  bzw.  die US-
Regierung  auf Wunsch  der jeweiligen  Gegenseite  ergrei-
fen wollen.  Im Juni  darauf  gingen  die beiden  vorläufigen 
Berichte  in ein einziges  Schlußdokument  ein,  in dem 
die Ziele  im einzelnen  aufgeführt  wurden,  zu deren 
Verwirklichung  sich  beide  Seiten  verpflichtet  haben. 
Im Laufe  der Verhandlungen  haben  die Vereinigten 
Staaten  eine  außerordentlich  lange  Liste  von Vorschlä-
gen und  Empfehlungen  vorgelegt,  die von  der  japa-
nischen  Gegenseite  großenteils  akzeptiert  wurden. 
Die Verpflichtungen  der japanischen  Regierung  lassen 
sich wie folgt  zusammenfassen: 
— Anerkennung  der Notwendigkeit,  den  derzeitigen 
Außenhandelsüberschuß  durch  wirtschaftspoli-
tische  Maßnahmen  zu verringern,  mit  denen  ein 
nichtinflatorisches  Wachstum  auf  der  Grundlage 
der Binnennachfrage  gefördert  wird, 
— Erhebliche  Erhöhung  der öffentlichen  Investitionen 
auf 430  Milliarden  Yen,  verteilt  auf 10 Jahre  (ca. 
10% des japanischen  BSP),  vorrangig  für städtische 
Infrastrukturen,  Wohnungsbau,  Flughäfen  und Hä-
fen, Umweltschutz  und  Erhaltung  der natürlichen 
Ressourcen.  Erklärtes  Ziel  ist die Verbesserung  des 
Lebensstandards  der  Bevölkerung  und  die  Ab-
schöpfung  eines  Großteils  des im Lande  angesparten 
Kapitals.  Damit  wird  eine  bedeutende  Erhöhung 
der Binnennachfrage  und  der Einfuhren  ausgelöst, 
woraus  der gesamten  Wirtschaft  des Landes  Vortei-
le erwachsen, — Beseitigung  der Preisverzerrungen  in den städtischen 
Gebieten,  die ein erhebliches  Hindernis  für die Nie-
derlassung  der Büros  und  Produktionsstätten  aus-
ländischer  Unternehmen  bilden,  durch  ein erweiter-
tes Angebot  öffentlicher  Grundflächen  als Bauland, 
— Liberalisierung  des Vertriebswesens,  das gegenwär-
tig verhindert,  daß Waren  aus anderen  Ländern  den 
japanischen  Endverbraucher  erreichen, 
— Beschleunigung  der Verfahren  für Wareneinfuhren, 
— eine  strengere  Anwendung  der japanischen  Rechts-
vorschriften  zum  Schutze  des  Marktwettbewerbs 
gegen  unerlaubte  Absprachen  zwischen  Unterneh-
men,  gegen  restriktive  Praktiken,  Kartelle,  Monopo-
le und Einfuhrhemmnisse  sowie  Maßnahmen  gegen 
Handelsbeziehungen  mit  Vorzugsbehandlung,  die 
große  Konzerne  eingehen,  um ausländische  Markt-
teilnehmer  auszuschließen  (Keiretsu  relationships), 
— schrittweise  Annäherung  der Wochenarbeitszeit  in 
den japanischen  Betrieben  an den  Standard  der 
westlichen  Länder, 
— eine  tatkräftigere  und systematischere  Kontrolle  von 
Preisdifferenzen:  In Japan  hergestellte  Waren  wer-
den auf  den  ausländischen  Märkten  mitunter  zu 
weitaus  niedrigeren  Preisen  angeboten  als auf dem 
Binnenmarkt. 
Schließlich  haben  die  amerikanischen  Unterhändler 
nicht  vergessen,  eine  Präferenzbehandlung  für spezi-
fische  Ausfuhrerzeugnisse  ihrer  Industrie,  Landwirt-
schaft  und Dienstleistungen  zu fordern  (forstwirtschaft-
liche  Erzeugnisse,  Satelliten,  Luftfahrzeuge,  Höchst-
leistungscomputer)  . 
1.3.3.  Wie  man  sieht,  handelt  es sich  bei diesem 
Abkommen  um eine  Mischung  aus herkömmlichen  han-
delspolitischen  Themen  und  Maßnahmen  der internen 
Wirtschafts-  und Sozialpolitik  des Landes,  wodurch  es 
ohne  Beispiel  in der Geschichte  der bilateralen  Abkom-
men ist. Einige  japanische  Kreise  haben  diese  Elemente 
zu einer  unannehmbaren,  weil  die Souveränität  des 
Landes  verletzende  Einmischung  in die inneren  Angele-
genheiten  erklärt. 
Es ist jedoch  interessant  zu beobachten,  daß ein großer 
Teil der amerikanischen  Forderungen  auf Vorschlägen 
beruht,  die bereits  in japanischen  politischen  Kreisen 
und unter  Wirtschaftsexperten  zirkulierten  und  erörtert 
wurden,  die für eine  größere  Öffnung  des Landes  gegen-
über dem  Ausland  eintreten  (es sei an den  Mekawa-
Bericht  aus dem  Jahre  1986  erinnert).  Dies  erklärt  zum 
Teil,  warum  die japanische  Öffentlichkeit  die Initiative 
begrüßte. 
1.3.4.  Doch  auch  im Hinblick  auf die japanischen 
Vorschläge  an die Adresse  der amerikanischen  Regie-
rung,  die sie akzeptiert  hat,  enthält  das  Abkommen 
neue  und  teilweise  überraschende  Aspekte. 
Washington  wird  aufgefordert,  die strukturellen  Ursa-
chen  für das  amerikanische  Haushaltsdefizit,  für die 
geringe  Spartätigkeit  der privaten  Haushalte,  für die 
mangelnde  internationale  Wettbewerbsfähigkeit  der 
17. 6. 91 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 159/69 
amerikanischen  Erzeugnisse,  für  die  vorwiegend 
kurzfristige  Orientierung  des Managements  der ameri-
kanischen  Unternehmen,  für das geringe  Engagement 
in Forschung  und  Entwicklung  und  schließlich  für das 
unzureichende  Niveau  der  Schul-  und  Berufsbildung 
entschieden  anzugehen  und  zu beheben. 
Auch  die umfangreichen  und willkürlichen  Regelungen, 
die die japanischen  Einfuhren  in die Vereinigten  Staaten 
behindern,  sind  nicht  vergessen. 
Dabei  handelt  es sich  um Punkte,  die großenteils  die 
Innenpolitik  der Vereinigten  Staaten  berühren  und  die 
von der Regierung  Bush  bereits  zu vorrangigen  Proble-
men der nächsten  Zeit  erklärt  worden  waren.  Allerdings 
werden  sie als bilaterale  Verpflichtungen  gegenüber 
dem japanischen  Partner  angeführt,  so als ob es Themen 
wären,  die ausschließlich  die beiden  beteiligten  Länder 
angingen  und  nicht  das Gleichgewicht  der Beziehungen 
der größten  Wirtschaftsmacht  der Welt  zu allen  übrigen 
Ländern  beeinflussen  könnten.  Dieser  Aspekt  des SII-
Abkommens  gab Anlaß  zu Kritiken  seitens  europäischer 
Kommentatoren. 
1.3.5.  Die  Zusammenarbeit  im Rahmen  der Sil ist 
kaum  in die Wege  geleitet  worden,  und  schon  scheinen 
sich Schwierigkeiten  und  Verzögerungen  zu ergeben. 
Doch  unabhängig  von diesen  Bemühungen  werden  sich 
die Beziehungen  zwischen  den Vereinigten  Staaten  und 
Japan  in der nächsten  Zeit  ausweiten,  namentlich  wenn 
sich die Vorhersagen  über  die Entwicklung  des „Pazi-
fischen  Raums"  bewahrheiten,  der eine  hohe  Dynamik 
aufweist  und die des nordatlantischen  Raums  übertrifft. 
2. Die  Beziehungen  zwischen  der  Europäischen 
Gemeinschaft  und  Japan 
2.1. Von  der anfänglichen  Gleichgültigkeit  zu der japa-
nischen  Exportflut  der  70er  und 80er  Jahre 
2.1.1.  Von  der ersten  Nachkriegszeit  bis zum  Ende 
der 60er  Jahre  hat es zwischen  Japan  und  den einzelnen 
europäischen  Staaten,  die sich  dann  nach  1959  zur 
Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  zusammen-
schlossen,  nur spärliche  Beziehungen  gegeben. 
Es gab keinen  besonderen  Grund  für die Aufmerksam-
keit der  europäischen  Wirtschaft,  für die Japan  ein 
fernes,  unbekanntes  Land  war,  das  obendrein  große 
wirtschaftliche  Probleme  hatte. 
Auch  von  japanischer  Seite  blickte  man  auf Europa  als 
eine Region  mit  großen  kulturellen  Traditionen  und 
guten  wirtschaftlichen  Entwicklungsaussichten,  doch 
ohne  unmittelbares  Interesse.  Die Aufmerksamkeit  galt 
nämlich  in erster  Linie  dem  südostasiatischen  Raum 
und den  bilateralen  Beziehungen  mit den  Vereinigten 
Staaten,  die vor allem  nach  1950  — infolge  des Korea-
Krieges  — sehr  eng wurden. 2.1.2.  Erst  ab 1970  ist zwischen  den beiden  Regionen 
eine sehr  rasche  Entwicklung  der Handelsbeziehungen 
zu beobachten,  die von  dem  beeindruckenden  Wachs-
tum der japanischen  Industrie-  und  Handelskapazität 
noch  beschleunigt  wurde. 
In den  zehn  Jahren  von  1970  bis 1980  kletterte  das 
Handelsvolumen  von 30 Milliarden  Dollar  auf 250 Mil-
liarden  Dollar,  allerdings  mit einem  starken  Ungleichge-
wicht  zugunsten  der japanischen  Ausfuhren,  die rasch 
zu einem  beträchtlichen  Überschuß  anwuchsen.  Die 
europäischen  Ausfuhren  konnten  gerade  34 % der Ein-
fuhren  aus Japan  abdecken,  da sie nur mit Schwierigkei-
ten in den japanischen  Markt  eindringen  konnten. 
Das japanische  „Wirtschaftswunder"  erlangte  so — 
nach  den Vereinigten  Staaten  — auch  für die Europäer 
eine reale  Bedeutung. 
2.1.3.  Die  europäische  Besorgnis  schlug  bald  in 
Druck  zugunsten  der  Anwendung  protektionistischer 
Beschränkungsmaßnahmen  gegen  die Flut  japanischer 
Erzeugnisse  um.  Mehrere  Regierungen  von  Mitglied-
staaten  ergriffen  die Initiative,  entweder  die zahlreichen, 
aus der Nachkriegszeit  übriggebliebenen  Maßnahmen 
zur mengenmäßigen  Beschränkung  zu reaktivieren  oder 
neue  einzuführen. 
Befürworter  derartiger  Maßnahmen  waren  die Unter-
nehmer-  und  die Gewerkschaftskreise,  die die Japaner 
einer  aggressiven  Exportpolitik  beschuldigten.  Mit sehr 
niedrigen,  nur zum  Teil  durch  die geringeren  Arbeits-
kosten  zu rechtfertigenden  Preisen  konzentrierten  sich 
diese  Ausfuhren  auf gefährliche  Weise  auf spezifische 
Sektoren  und  eng  begrenzte  Marktsegmente  mit  dem 
Ergebnis,  daß  die heimischen  Industrien  in Schwierig-
keiten  gebracht  oder  gar  zur  Aufgabe  gezwungen 
wurden. 
Die Kommission  der Europäischen  Gemeinschaften,  die 
erst 1970  das volle  Mandat  zur Entwicklung  einer  ge-
meinsamen  Handelspolitik  erhalten  hatte,  verhielt  sich 
zunächst  passiv  gegenüber  der Selbstverteidigung  der 
Mitgliedstaaten,  die — als Folge  der Erdölkrisen  von 
1973  und 1979  — in eine  Zeit  fiel,  die von einer  tiefgrei-
fenden  Wirtschaftskrise,  von Inflation  und  zunehmen-
der Arbeitslosigkeit  geprägt  war. 
Den Japanern  dagegen  bereitete  das Fehlen  einer  ein-
heitlichen  Handelspolitik  in der  Gemeinschaft  keine 
Sorgen,  und sie fuhren  fort,  ihre  Kontakte  und  Gesprä-
che mit den Regierungen  der einzelnen  Mitgliedstaaten 
zu führen,  und boten,  wenn  sie es für nützlich  hielten, 
pragmatische  Lösungen  und  sogar  Teilabkommen  über 
eine freiwillige  Beschränkung  ihrer  Ausfuhren  an. Die 
Brüsseler  Gemeinschaftsbehörden  wurden  lange  igno-
riert,  obwohl  sie die Befugnis  hatten,  die Handelspro-
bleme  des als Einheit  verstandenen  Gemeinschaftsrau-
mes global  zu erörtern. 
2.1.4.  Aufgrund  dieser  widersprüchlichen  Situation 
nahmen  die Handelsbeziehungen  zwischen  Europa  und 
Japan  nur  mit  Mühe  eine  kohärente  Gestalt  an und 
wurden  noch  über  lange  Zeit  von  bruchstückhaften, 
von Land  zu Land  unterschiedlichen  Lösungen  be-
herrscht.  Daher  verwundert  es nicht,  daß in dieser  Situa-
tion die  Handelskonflikte  und  -Spannungen  immer 
mehr  zunahmen. 
Nr. C 159/70 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17. 6. 91 
Die hauptleidtragenden Sektoren dieser ersten japa­
nischen Exportwelle waren der Schiffbau, elektronische 
Erzeugnisse, Unterhaltungselektronik, Fotoapparate, 
Autos und Motorräder. In einigen dieser Sektoren war 
sogar das Überleben europäischer Unternehmen in Ge­
fahr. 
2.2. Die aktive Phase der gemeinschaftlichen Han­
delspolitik 
2.2.1. Mit Beginn der 80er Jahre fing die Kommission 
der Europäischen Gemeinschaften an, eine eigene Han­
delspolitik gegenüber den Drittländern zu entwickeln. 
Angelpunkt war der aktive Einsatz der in den multilate­
ralen GATT-Abkommen vorgesehenen Antidumping-
Maßnahmen. Immer häufiger wurden gegen Erzeugnis­
se aus Drittländern, die unter den auf dem 
Ursprungsmarkt üblichen Preisen ausgeführt wurden, 
Verfahren eingeleitet. Diese Maßnahmen waren nicht 
speziell gegen die japanischen Ausfuhren gerichtet, auch 
wenn sie im Endeffekt häufig japanische Erzeugnisse 
trafen. 
2.2.2. 1982 gab es die aufsehenerregende Initiative 
der französischen Regierung, die Formalitäten^ für die 
Verzollung japanischer Videorecorder auf ein einziges 
entlegenes Zollamt in Poitiers zu konzentrieren (diese 
Entscheidung wurde später, auch auf Betreiben der 
Gemeinschaft, wieder zurückgezogen) (1). 
1984 eröffnete die Gemeinschaft ein Antidumping-Ver­
fahren gegen die Einfuhr von elektronischen Schreib­
maschinen; 1985 waren Fotokopierer an der Reihe und 
1986 Mikrowellenherde, Druckmaschinen und Halb­
leiter. 
2.2.3. Es handelte sich um sehr „augenfällige" Aktio­
nen, mit denen der Gegenseite in erster Linie klarge­
macht werden sollte, daß das Gemeinschaftseuropa 
nicht passiv zusehen würde, wie seine traditionellen 
Industrien oder die Industrien im Bereich der neuen 
Technologien durch ihre als unlauter betrachteten Han­
delspraktiken zerstört wurden. Gleichzeitig wurde in 
Brüssel untersucht, ob es im Rahmen des GATT mög­
lich sei, selektive Schutzmaßnahmen gegen einzelne 
Länder anzuwenden. 
Die EG-Kommission hat den Vorstoß der Vereinigten 
Staaten mit Interesse verfolgt, der Theorie des „Vor­
teilsausgleichs" in den Beziehungen zwischen den 
GATT-Vertragsstaaten eine rechtliche Grundlage zu 
verschaffen; daraus hätten bei einem weiterhin unver­
mindert hohen strukturellen Handelsüberschuß Japans 
gesetzliche und Verteidigungsmaßnahmen abgeleitet 
werden können. (Der Vorstoß blieb bekanntlich ohne 
Erfolg). 
Zur Verbesserung der Beziehungen zu Japan traf die 
Kommission positive Maßnahmen, zu nennen sind etwa 
die Programme zur Ausbildung jugendlicher Angestell­
ter aus Unternehmen der zwölf Mitgliedstaaten, denen 
(l) Der Vorfall von Poitiers wurde in Japan mit großer Aufmerk­
samkeit verfolgt und lange Zeit als Zeichen für die protektio-
nistischen Absichten der europäischen Staaten ausgelegt. die Möglichkeit langer Studien- und Arbeitsaufenthalte 
in Japan — auch zur Erlernung der Sprache — geboten 
wird(2). 
Die Kommission setzte sich auch mit den japanischen 
Behörden ins Benehmen, um eine Verbesserung der 
Bedingungen für den Zugang der Gemeinschaftsunter­
nehmen zu den japanischen Waren- und Dienst­
leistungsmärkten zu erreichen. 
2.2.4. Im Jahr 1984 verabschiedete der Rat der Euro­
päischen Gemeinschaften — nach langer Diskussion — 
die als „Neues Instrument" bezeichnete Verordnung 
zur Stärkung der gemeinschaftlichen Handelspolitik ge­
genüber den mit der Antidwmpmg-Gesetzgebung nicht 
greifbaren unlauteren Handelspraktiken von Drittlän­
dern (Verordnung Nr. 2641/84). Diese Maßnahme war 
eine Antwort auf die Initiativen des Kongresses der 
Vereinigten Staaten, durch die die Möglichkeiten für 
einen einseitigen Schutz des nationalen Handels ausge­
dehnt wurden (Paragraph 301 des Handelsgesetzes von 
1979). Das „Neue Instrument" fand jedoch nur begrenz­
te Anwendung und wurde nie gegen Japan eingesetzt (3). 
Schließlich leitete die Gemeinschaft im Jahr 1987 beim 
GATT ein Verfahren gegen die diskriminierende japa­
nische Besteuerung von eingeführten Weinen und Spiri­
tuosen ein und hatte damit schließlich auch Erfolg. Die 
Gemeinschaft begann so ihre Aufmerksamkeit auch auf 
den Aspekt der Öffnung des japanischen Binnenmarktes 
zu lenken, auf den bis dahin die Vereinigten Staaten 
ihre gesamte Aktion konzentriert hatten. 
2.2.5. Die japanischen Behörden reagierten natürlich 
energisch auf die Initiativen der EG-Kommission, die 
der willkürlichen Interpretation der Amidumping-Re-
geln des GATT, undurchsichtiger und diskriminieren­
der Vorgehensweisen und der Einführung neuer protek-
tionistischer Instrumente in ihrer Handelsgesetzgebung 
bezichtigt wurde. 
Die Tokioter Regierung wies im übrigen die Gemein­
schaft und die Regierungen der europäischen Staaten 
auf die Veränderungen hin, die seit Mitte der 80er Jahre 
in der japanischen Handelspolitik beschlossen wurden 
und eine kräftige Senkung oder sogar völlige Abschaf­
fung zahlreicher Zölle, die Streichung vieler mengenmä­
ßiger Importbeschränkungen sowie Verbesserungen 
und Vereinfachungen bei den Genehmigungs- und Ein­
fuhrformalitäten zur Folge hatten. 
Japan scheint inzwischen ernsthaft um die Darstellung 
einer anderen Haltung bemüht zu sein, wonach seine 
(2) Vgl. das Ausfuhrprogramm der Europäischen Gemeinschaft 
„EXPROM" und insbesondere eines seiner wesentlichen Ele­
mente, das Ausbildungsprogramm für leitende Angestellte. 
(3) Derzeit überprüft die Kommission gemäß dieser Verordnung 
eine Beschwerde des Ausschusses der Reedervereinigung der 
Europäischen Gemeinschaft bezüglich des japanischen 'Har-
bour Management Fund'. (Die vorgeblichen unerlaubten 
Praktiken bestehen darin, daß die Reeder aufgrund einer 
Vereinbarung, die unter der Drohung erfolgte, Container­
schiffe in japanischen Häfen nicht zu löschen, Beiträge in 
einen Hafenfonds einzahlen müssen.) 
17. 6. 91 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 159/71 
Devise  „Ausfuhr  um jeden  Preis"  nicht  mehr  im Mittel-
punkt  steht,  sondern  es sich  bereit  erklärt,  den  Wün-
schen  der Vereinigten  Staaten  und  Europas  nach  einer 
stärkeren  Öffnung  des eigenen  Marktes  für Einfuhren 
entgegenzukommen.  Doch  gleichzeitig  besteht  Tokio 
darauf,  daß die geringe  Präsenz  der europäischen  Aus-
fuhren  in Japan  nicht  nur Folge  des schwierigen  Markt-
zuganges  ist, sondern  auch  und vor allem  der Gleichgül-
tigkeit  und dem  mangelnden  Interesse  der europäischen 
Unternehmer  zuzuschreiben  ist, die sich  nicht  genügend 
engagieren. 
Die europäischen  Partner  sollten  berücksichtigen,  daß 
sich die Strategien  der Japaner  in einer  rasanten  Ent-
wicklungsphase  befinden  und  jetzt  auch  den  direkten 
Investitionen  in neue  Produktionsstätten  großen  Spiel-
raum  lassen,  wie es derzeit  in den Vereinigten  Staaten 
zu beobachten  ist. Die Japaner  bitten  die Gemeinschaft, 
dieser  Bereitschaft  zur Zusammenarbeit  Rechnung  zu 
tragen. 
2.3. Japan  angesichts  des EG-Binnenmarktes  1992 
2.3.1.  Die  Absichtserklärung  der Europäischen  Ge-
meinschaft  vom  Juni  1985,  bis 1992  die vollständige 
Vereinheitlichung  der Märkte  der zwölf  Mitgliedstaaten 
zu verwirklichen,  bewog  Japan  zu einer  Überarbeitung 
der eigenen  Strategien  gegenüber  dem  alten  Kontinent, 
der bis  dahin  als eine  Anreihung  unterschiedlicher 
Volkswirtschaften  betrachtet  worden  war. 
Der neuen  Aussicht  auf eine  wirtschaftlich  und  juri-
stisch  homogene  Großregion  mit  320  Millionen  Ver-
brauchern  und  dem  Abbau  der letzten  Hemmnisse  für 
den Binnenverkehr  von  Waren  und  Dienstleistungen 
bringt  Japan  großes  Interesse  entgegen.  Denn  es zeich-
net sich  ja die Möglichkeit  einer  Vereinheitlichung  der 
gemeinschaftlichen  Einfuhrbestimmungen  für Waren 
aus Drittländern  mit  einem  zunehmenden  Abbau  der 
Mengenbeschränkungen  ab, durch  die in manchen  Mit-
gliedstaaten  einige  japanische  Ausfuhrerzeugnisse  be-
grenzt  oder  sogar  fast  ganz  ausgeschlossen  werden. 
Aber  eine  noch  größere  Bedeutung  wird  dem  Sachver-
halt beigemessen,  daß  die Verwirklichung  des großen 
einheitlichen  europäischen  Marktes  und  die schrittwei-
sen Verbesserungen  in Richtung  auf eine  stärkere  politi-
sche Integration  Synergieeffekte  bewirken,  die dem  ge-
samten  europäischen  Raum  starke  Wachstumsimpulse 
verleihen  können.  Die  Kommissionsberichte  über  die 
allgemeinen  und  sektoralen  Auswirkungen  der  Wirt-
schaftsintegration  werden  von  Wirtschaftsdiensten  der 
japanischen  Regierung  und  multinationalen  Unterneh-
men,  die das europäische  Gebiet  nunmehr  als integralen 
Bestandteil  ihrer  Globalisierungsstrategie  betrachten, 
aufmerksam  analysiert. 
2.3.2.  Tatsächlich  nimmt  das,  was  in Europa  seit 
1985  geschieht,  immer  mehr  die Züge  einer  Verände-
rung  von historischen  Ausmaßen  an. Nach  einer  langen 
Krise  gerät  das Europa  der Gemeinschaft  in den Mittel-
punkt  der  internationalen  Aufmerksamkeit  und  wird 
für viele  benachbarte  oder  weiter  entfernte  Länder  zu 
einem  Anziehungspunkt.  Sicherlich  hat dieser  Prozeß 
u.a. auch  Einfluß  auf die Veränderung  in den  mittel-und osteuropäischen  Ländern  und  in der Sowjetunion 
selbst. 
Japan  spürt  seitdem  die Notwendigkeit  einer  stärkeren 
Präsenz  in Europa  - auch  mit Firmenniederlassungen 
für die Produktion  an Ort und  Stelle  — denn  es befürch-
tet, daß etwaige  neue  protektionistische  Tendenzen  (die 
einige  Kreise  in den  Vereinigten  Staaten  bereits  als 
„Festung  Europa'4  gekennzeichnet  haben)  den  japa-
nischen  Ausfuhren  neue  Schwierigkeiten  bereiten 
könnten  (1). 
2.3.3.  Im  selben  Zeitraum  hat die Europäische  Ge-
meinschaft  — auch  infolge  der Aufnahme  der Verhand-
lungen  der GATT-Uruguay-Runde  — damit  begonnen, 
sich um die präzisere  Festlegung  einer  eigenen  Han-
delspolitik  gegenüber  Drittländern  zu bemühen. 
Die offizielle  Ausrichtung  des Rates  und  der EG-Kom-
mission  (die  in der Erklärung  von Rhodos  vom  Dezem-
ber 1988  festgelegt  wurde)  unterstützt  entschieden  die 
allgemeinen  Regeln  des freien  multilateralen  Handels-
austauschs  auf der Grundlage  einer  konsequenten  Stär-
kung  des GATT-Systems. 
Was den einheitlichen  Binnenmarkt  von 1992  angeht,  so 
bekräftigen  die Gemeinschaftsbehörden  ausdrücklich, 
daß die Nutzeffekte  der gemeinschaftlichen  Liberalisie-
rung  nicht  automatisch  auf die Drittländer  ausgedehnt 
werden  können,  sondern  gegenseitige  Konzessionen 
auszuhandeln  sind,  durch  die den europäischen  Unter-
nehmen  vergleichbare  Zugangsmöglichkeiten  zu den 
Märkten  der Drittländer  eröffnet  werden.  Diese  Ver-
handlungen  sind  vorzugsweise  im multilateralen  Rah-
men des  GATT  zu führen,  das ja ein ausgewogenes 
Verhältnis  der beidseitigen  Nutzeffekte  anstrebt  (2). 
2.3.4.  Ihren  Standpunkt  gegenüber  Japan  bringt  die 
Gemeinschaft  in einer  Mitteilung  vom  15. März  1988  (3) 
zum Ausdruck,  in der  sie ihre  Absicht  erklärt,  „ein 
ausgewogenes  Verhältnis  herzustellen",  mit  dem  die 
beidseitigen  Interessen  im Rahmen  einer  engen  Zusam-
menarbeit  im Handelsverkehr,  auf gewerblicher  Ebene, 
bei den Dienstleistungen  und in Wissenschaft  und Tech-
nologie  gewahrt  werden  können. 
Die EG-Kommission  bekräftigt  jedoch,  daß  zur Erzie-
lung eines  Ergebnisses  bei den  Erörterungen  mit  dem 
japanischen  Partner  eine  „feste  und konsequente"  Hal-
tung  erforderlich  ist, vor allem,  um Japan  davon  zu 
(!) Verschiedene  Untersuchungen  japanischer  Regierungsbehör-
den und  Industrieverbände  kommen  zu dem  Ergebnis,  daß 
weiterhin  die Sorge  besteht,  daß  das Gemeinschaftsziel  1992 
die Absicht  künftiger  Diskriminierungen  zum  Nachteil  der 
japanischen  Ausfuhren  birgt. 
(2) „Europa  1992:  Europa  als Weltpartner"  - Informationsver-
merk  der EG-Kommission  zu den Erklärungen  der Kommis-
sionsmitglieder  Cockfield  und  De Clerk  bei einer  Debatte 
über  die Außendimensionen  des Binnenmarktes.  19. Oktober 
1988. 
(3) „Die  Beziehungen  zwischen  der Gemeinschaft  und  Japan"  -
Mitteilung  der Kommission.  15. März  1988. 
Nr. C 159/72 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17. 6. 91 
überzeugen, daß es seine eigene Bevorzugung der Aus­
fuhren abbauen und entschieden den Weg der Öffnung 
und der Reform seiner Wirtschaftsstruktur einschlagen 
muß (*), indem den europäischen Unternehmen der Zu­
gang zu seinem Markt erleichtert wird. 
2.4. Das Problem der Direktinvestitionen der japa­
nischen Unternehmen in der Gemeinschaft. Der 
Fall der Kraftfahrzeugindustrie 
2.4.1. Grund für die bedachtsame und abwägende 
Sprache der Kommission im Zusammenhang mit den 
Handelsbeziehungen zu Japan liegt in dem starken Han­
delsungleichgewicht und in den Meinungsgegensätzen 
zwischen beiden Seiten bezüglich der Grenzen für die 
Anwendung der Anticfumping-Bestimmungen des 
GATT. 
Die Kommission der Gemeinschaft neigt zu einer brei­
ten Auslegung dieser Bestimmungen und trägt in beson­
deren Verordnungen den neuen Umgehungsstrategien 
der japanischen Unternehmer Rechnung, die die Anti-
dumping-Zölle auf Enderzeugnisse unterlaufen, indem 
sie einzelne Elemente und Bauteile einführen und in 
Montagestätten zusammensetzen (2). 
In der Gemeinschaft hat sich eine lebhafte Debatte 
über das Konzept des „örtlichen Mindestanteils" (local 
minimum content) entzündet, mit dessen Hilfe einem 
Erzeugnis der Gemeinschaftsursprung zuerkannt wer­
den kann, so daß es von den Mengenbeschränkungen 
ausgenommen wird, die einige Länder gegenüber den 
Einfuhren japanischer Erzeugnisse aufgestellt haben. 
Doch unterscheiden sich die Standpunkte von Branche 
zu Branche ganz erheblich. In einigen Spitzentechnolo-
giebereichen (wie etwa dem Chemiesektor) wird das 
Konzept des „örtlichen Mindestanteils" verworfen und 
als unvereinbar mit den GATT-Regeln betrachtet. 
Eine geradewegs entgegengesetzte Position nehmen die 
Wirtschaftssektoren ein, die am unmittelbarsten von 
der Eroberung von Marktanteilen um jeden Preis seitens 
der japanischen Industrie betroffen sind. Besonders im 
Automobilbausektor gibt es eine sehr heftige Diskus­
sion bezüglich der Kraftfahrzeuge, die in Großbritan­
nien zusammengebaut werden, aber eigentlich japa­
nischen Ursprungs sind und deshalb den Mengen­
beschränkungen unterliegen, wodurch ihr Verkauf in 
bestimmten Mitgliedstaaten eingeschränkt wird. 
In der Erörterung vollzieht sich eine allmähliche Verla­
gerung auf die Prozentsätze 60% bis 80% des Min­
destanteils der in Europa hergestellten Elemente und 
Bauteile, der es gestatten würde, die Enderzeugnisse als 
Gemeinschafts waren zu betrachten. 
(!) Diesbezüglich weist die japanische Seite darauf hin, daß die 
Erhöhung des japanischen Bruttosozialprodukts bereits seit 
einigen Jahren auf dem Wachstum der Binnennachfrage und 
nicht auf der Entwicklung der Ausfuhren beruht. 
(2) Die Basisverordnung zur Regelung der Politik der Europäi­
schen Gemeinschaft in Antüfampmg-Fragen geht auf 1984 
zurück — Verordnung (EWG) Nr. 2176/84. Sie wurde später 
durch die Verordnung (EWG) Nr. 1761/87 ergänzt, die das 
Thema der „Schraubenzieher-Fabriken" aufgreift. 1988 erließ 
der Rat eine Amidumping-Verordnung, die die beiden vor­
angegangenen zusammenfaßt, d.i. die Verordnung (EWG) 
Nr. 2423/88. Die Kommission weist mit Sorge auf eine neue, gefährli­
che Tendenz der Mitgliedstaaten hin, die sich beim 
Anlocken japanischer Investitionen für bestimmte In­
dustriesektoren durch staatliche Beihilfe- und Subven­
tionsangebote gegenseitig zu überbieten suchen. 
2.4.2. Auf die Unsicherheiten und Divergenzen in der 
Gemeinschaftsfront reagiert die japanische Seite mit 
zwei verschiedenen Strategien. 
Einerseits beruft sich die japanische Regierung formell 
auf das GATT-Abkommen, um die Zulässigkeit der 
Gemeinschaftsverordnungen gegen die Umgehung der 
Anti<fKmpmg-Zölle mittels der „Schraubenzieher-Fa­
briken" für den Zusammenbau der Erzeugnisse anzu­
fechten. 
Nach einer mehrmonatigen Voruntersuchung verkün­
dete ein Schiedsrichtergremium ein Urteil zugunsten des 
japanischen Antrags und erklärte die Gemeinschaftsver­
ordnungen für unvereinbar mit den Artikeln III und 
XX des GATT. Die EG-Kommission erhob Einspruch 
sowohl gegen das Verfahren als auch gegen den Inhalt 
der Schlußanträge des Gremiums. Infolgedessen wurde 
die gesamte Frage an die Uruguay-Runde verwiesen, in 
der ein neuer Antkfompwg-Kodex ausgehandelt wird, 
der auch das Problem der Umgehung der Antidumping­
zölle abdecken soll. 
Die in Europa produzierenden japanischen Automobil­
unternehmen dagegen haben beschlossen, das Problem 
an der Wurzel anzupacken: mit der Absicht, ihr Image 
zu verbessern, akzeptieren sie im wesentlichen die 
Standpunkte der Gemeinschaftsindustrie und führen 
rasch Programme zur grundlegenden Umwandlung der 
eigenen Industrieniederlassungen in der Gemeinschaft 
durch, indem sie den Anteil der von europäischen Fir­
men gelieferten Bauteile und Elemente erhöhen. 
Mit diesen Entscheidungen zeigen die japanischen Un­
ternehmen, daß sie die eigene Rolle neu bewerten und 
„good corporate Citizens of Europe" sein wollen. 
2.5. Die Treffen auf hoher Ebene zwischen der Ge­
meinschaft und Japan im Januar 1990 markieren 
den Beginn einer neuen Phase der Zusammenar­
beit 
2.5.1. Im Januar 1990 traf eine offizielle Delegation 
der japanischen Regierung unter der Leitung von Pre­
mierminister Toshiki Kaifu mit führenden Mitgliedern 
der EG-Kommission zusammen. 
Das freundschaftliche und konstruktive Klima der Be­
gegnungen weckte den Willen, in den Beziehungen zwi­
schen den beiden Regionen einen qualitativen Sprung 
zu tun und die engumrissenen Gegensätze zufälliger 
Handelsinteressen zugunsten einer umfassenderen und 
weiterblickenden strategischen Vision zu überwinden. 
Dies war der Beginn einer neuen Phase der institutionel­
len Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und 
17. 6. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 159/73 
Japan. In den offiziellen Erklärungen wurde bekräftigt, 
daß starke und dauerhafte Beziehungen hergestellt wer­
den müssen, wie sie seit geraumer Zeit zwischen Japan 
und den Vereinigten Staaten sowie zwischen der Ge­
meinschaft und den Vereinigten Staaten bestehen. 
2.5.2. So standen auf der Tagesordnung der Begeg­
nungen tatsächlich nicht nur die häufig kontroversen 
Themen der Handelsbeziehungen, sondern auch allge­
meinere Fragen wie etwa die Veränderungen in Mittel-
und Osteuropa, die wirtschaftliche und politische Inte­
gration der Gemeinschaft, die Nord-Süd-Beziehungen 
und die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten. 
Premierminister Toshiki Kaifu erklärte, daß seine Re­
gierung die Verwirklichung der wirtschaftlichen und 
politischen Einigung der Europäischen Gemeinschaft 
lebhaft begrüße, da sie sicherlich ein Faktor für Ent­
wicklungsfortschritte und Stabilität in den internationa­
len Handelsbeziehungen sein werde. 
Japan erkannte die zentrale Rolle der Europäischen 
Gemeinschaft in der „Gruppe der 24" an, deren Aufga­
be es ist, den entstehenden Demokratien in Mittel- und 
Osteuropa konkrete Hilfen und Unterstützungen zu 
gewähren. Japan leistete bereits einen aktiven Beitrag 
zu den Programmen der Gruppe und ist bereit, etwaige 
eigene Maßnahmen zugunsten der mittel- und osteuro­
päischen Länder mit denen der Gemeinschaft zu koordi­
nieren. 
Auch im Hinblick auf die Beziehungen zu den Entwick­
lungsländern beabsichtigen die Gemeinschaft und Ja­
pan eine engere Zusammenarbeit bei der Durchführung 
ihrer technischen Entwicklungshilfepolitik (*). 
2.5.3. Bezüglich der künftigen bilateralen Beziehun­
gen zwischen der Gemeinschaft und Japan wurde beim 
Januartreffen der Beschluß gefaßt, eine dauerhafte 
Struktur für die Kontakte zwischen beiden Seiten zu 
schaffen, die auf drei Ebenen erfolgen sollen: Begegnun­
gen auf persönlicher Ebene zwischen dem Präsidenten 
der EG-Kommission und dem Premierminister der japa­
nischen Regierung, auf Ministerebene mit regelmäßigen 
jährlichen Treffen und auf der technischen Ebene mit 
einer Intensivierung der Kontakte und Konsultationen 
in den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft und Techno­
logie, Umweltschutz, Kultur und soziale Angelegen­
heiten. 
Ein Treffen auf Ministerebene fand im Mai 1990 in 
Brüssel statt: dabei kamen wichtige Themen bezüglich 
der bilateralen Beziehungen zwischen der Gemeinschaft 
und Japan zur Sprache. Es wurde eine „Ständige Ar­
beitsgruppe für Handelsfragen" geschaffen und mit der 
Aufgabe betraut, die Hemmnisse festzustellen, die eine 
angemessene Entwicklung der Handelsströme in beide 
Richtungen verhindern, und mögliche Lösungen für die 
einzelnen betroffenen Sektoren zu erörtern. 
Die japanische Delegation versicherte, daß die Maßnah­
men gemäß dem Abkommen „Structural Impediments 
Initiative" zwischen Japan und den Vereinigten Staaten 
keinen exklusiven und bilateralen Charakter hätten, 
sondern gegenüber allen anderen Ländern ebenfalls gel­
ten und folglich auch auf die Europäische Gemeinschaft 
ausgedehnt werden können. 
(') Es sei daran erinnert, daß Japan in der Skala der Entwick­
lungshilfe für die Dritte Welt den ersten Platz eingenommen 
hat. Vgl. Fußnote 2, S. 65. Eingehend auf die Befürchtungen der Gesprächspartner 
erklärten die Vertreter der Kommission, daß der künfti­
ge Binnenmarkt der Gemeinschaft für alle externen 
Partner, also auch für Japan, offen sei. 
2.5.4. Bezüglich der Frage des Abbaus der Hemmnis­
se, die noch immer den Zugang zu den japanischen 
Märkten behindern, berichtet die Kommission von 
einem eigenen Förderprogramm für europäische Aus­
fuhren, das mit einem Förderprogramm der japanischen 
Regierung für Einfuhren aus Europa kombiniert werden 
soll. 
Auch dem Thema der Erweiterung der Direktinvestitio­
nen europäischer Firmen in Japan, die derzeit noch 
sehr geringfügig sind, widmeten beide Delegationen 
besondere Aufmerksamkeit und legten Vorschläge und 
Empfehlungen für kurzfristige Maßnahmen vor. 
Zwischen beiden Parteien wurde ein Abkommen zur 
Zusammenarbeit in bezug auf atomare Sicherheit und 
Schutzmaßnahmen unterzeichnet, während für später 
weitere Initiativen zur Stärkung der Zusammenarbeit 
in den Bereichen Technologie und Forschung, Umwelt­
schutz, soziale Angelegenheiten und Kulturaustausch 
vorgesehen sind. 
2.5.5. Die strittige Frage der japanischen Einfuhren 
und Investitionen im europäischen Kraftfahrzeugsektor 
wurde auf dem Ministertreffen in Brüssel nicht direkt 
angeschnitten, aber in gesonderten Gesprächen vor und 
nach dem Treffen behandelt. 
Die bislang fortdauernden Erörterungen konzentrierten 
sich vor allem auf folgende Punkte: 
1) Festlegung eines „Übergangszeitraums" wenigstens 
bis 1999, um der europäischen Automobilindustrie 
Gelegenheit zu einer Umstrukturierung und Verbes­
serung ihrer Wettbewerbsfähigkeit angesichts der 
vollständigen Öffnung des europäischen Kraftfahr­
zeugmarktes zu geben. 
2) Während dieses Zeitraumes beschränkt und über­
wacht die japanische Industrie die Zahl der nach 
der Gemeinschaft ausgeführten Fahrzeuge; dabei 
werden auch die innerhalb der Gemeinschaft her­
gestellten Fahrzeuge berücksichtigt. 
3) Die in verschiedenen Mitgliedstaaten noch gelten­
den Mengenbeschränkungen für Fahrzeuge japa­
nischer Marken werden schrittweise abgebaut. 
In einem allgemeineren Rahmen wurde auch das Pro­
blem der globalen Gegenseitigkeit des Handels-
austauschs erörtert. 
2.5.6. Die Treffen auf hoher Ebene zwischen der 
Gemeinschaft und Japan werden auch im Jahre 1991 
fortgeführt. 
Ende Mai wird sich der Präsident der Kommission, 
Jacques Delors, zu einem offiziellen Besuch nach Japan 
begeben. 
Nr. C 159/74 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17. 6. 91 
Der Ausschuß nimmt zur Kenntnis, daß das Thema 
einer künftigen gemeinsamen Erklärung zu den Bezie­
hungen EG-Japan derzeit in Kommission und Rat erör­
tert wird. 
Ein neues Treffen auf Ministerebene zwischen Vertre­
tern der Kommission und Japans dürfte im kommenden 
Herbst erfolgen und wird zum Ziel haben, die noch 
anhängigen Probleme zu erörtern und die wirtschaftli­
che und politische Zusammenarbeit zu verstärken. 
Weitere bilaterale Zusammenkünfte sind mit dem Ziel 
geplant, einen Beitrag zur Überwindung des toten Punk­
tes bei den Verhandlungen der GATT/Uruguay-Runde 
zu leisten, die für die Gemeinschaft und für Japan von 
vorrangigem Interesse sind. 
3. Schlußbemerkungen und Empfehlungen des Aus­
schusses zu den Beziehungen EG-Japan 
3.1. Zum Abschluß der Untersuchungen und Diskus­
sionen des Ausschusses über die bisherigen Beziehungen 
zwischen der Europäischen Gemeinschaft und Japan 
erscheinen einige Schlußbemerkungen angezeigt. 
Diese Schlußbemerkungen sind auch als Empfehlungen 
an die Gemeinschaftsinstanzen gedacht, damit in naher 
Zukunft eine wesentliche Verbesserung der Beziehun­
gen erreicht werden kann und die Bestrebungen für eine 
bessere Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten einen 
realen Inhalt bekommen. 
3.2. Zunächst ist festzustellen, daß die von der Regie­
rung in Tokio bereits getroffenen oder angekündigten 
Beschlüsse zur Änderung der Strategie und der Wirt­
schafts- und Handelsstrukturen des Landes große An­
strengungen und lange Durchführungszeiträume erfor­
dern. 
Es ist jedoch ermutigend, daß bereits in jüngster Zeit 
deutliche Hinweise auf eine Tendenzwende zu erkennen 
sind. Es muß allerdings abgewartet werden, ob sich 
diese Tendenzen bestätigen und konkreter werden. 
Die Zunahme der japanischen Binnennachfrage, die 
auf größeren öffentlichen Investitionen und höheren 
Konsumausgaben privater Haushalte beruht, wurde 
zum wichtigsten Faktor für das japanische Wirtschafts­
wachstum und hat zu einer Erhöhung der Einfuhren 
im allgemeinen und von Fertigwaren im besonderen 
geführt. 
Erstmalig seit vielen Jahren steigen die Einfuhren Ja­
pans wen- und mengenmäßig stärker als die Ausfuhren, 
was zu einer Verringerung des japanischen Handelsbi­
lanzüberschusses geführt hat. 
Diese positive Tendenz zeigt sich auch in der Entwick­
lung des japanischen Handelsüberschusses gegenüber 
den Vereinigten Staaten und der Europäischen Gemein­
schaft. Die statistischen Angaben aus Gemeinschafts­
quellen und japanischen Quellen sind leider schwer miteinander vergleichbar, scheinen jedoch die Richtung 
dieses Phänomens (l) zu bestätigen. 
Für japanische Kommentatoren steht fest, daß die Au­
ßenhandelsstruktur ihres Landes „reifer" wird, da sie 
zunehmend Raum läßt für Fertigerzeugnisse und Kon­
sumgüter aus westlichen Ländern, Einfuhren von Halb­
waren und Einzelteilen für die japanische Industrie aus 
Ländern des südostasiatischen Raums, wobei selbstver­
ständlich weiterhin Rohstoffe und Energieerzeugnisse 
importiert werden (2). 
Falls diese Tendenz, wie man hoffen möchte, sich in 
naher Zukunft tatsächlich festigt, könnte es zu einer 
raschen Verbesserung der Handelsbeziehungen zwi­
schen Japan und seinen westlichen Partnern kommen. 
Die Vereinigten Staaten, Japan und die Europäische 
Gemeinschaft könnten somit ihre Aufmerksamkeit und 
ihre Bemühungen auf eine starke Ausweitung ihrer ge­
genseitigen Zusammenarbeit in sämtlichen Bereichen 
konzentrieren. 
3.3. Der Ausschuß beurteilt die Ergebnisse der letz­
ten Zusammenkünfte zwischen den Vertretern der japa­
nischen Regierung und der Kommission der Europäi­
schen Gemeinschaft sehr positiv, die zu dem gemeinsa­
men Beschluß führten, einen Qualitätssprung in den 
gegenseitigen Beziehungen in einem umfassenden und 
weitblickenden strategischen Rahmen zu erzielen. 
Der Ausschuß würde die erwähnte gemeinsame Erklä­
rung zu den Beziehungen EG-Japan begrüßen, insbeson­
dere, wenn mit ihr die institutionellen Kontakte auf 
hoher Ebene verstärkt würden. 
Die institutionelle Zusammenarbeit auf höchster Ebene 
zwischen der japanischen Regierung und der Kommis­
sion sowie auf technischer Ebene müßte die Grundlage 
für diese neue Phase der Zusammenarbeit bilden. 
Gleichwohl müßte sie ergänzt werden durch regelmäßi­
ge Kontakte und Konsultationen in den Bereichen Wirt­
schaft, Wissenschaft, Kultur und Sozialfragen. 
Der Ausschuß befürchtet, daß dieser zweite Aspekt zu 
langsam Fortschritte macht und sich unvorhergesehene 
Hindernisse bei der Durchführung der erforderlichen 
Maßnahmen ergeben könnten, die das Risiko in sich 
bergen, daß den offiziellen Erklärungen letztendlich 
keine Taten folgen. Letzteres wäre insofern sehr bedau­
erlich, als man sich nicht vorstellen kann, daß die 
gewünschte Verbesserung der Zusammenarbeit zwi­
schen der Gemeinschaft und Japan auf einen Zeitplan 
formaler bürokratischer Termine reduziert wird. 
Der Ausschuß fordert, daß die vorgesehenen Kontakte 
so weit wie möglich auf sämtlichen Ebenen aktiviert 
werden, und er betont insbesondere, daß unbedingt 
(1) Nach den offiziellen Statistiken Japans ist der Überschuß 
gegenüber der Europäischen Gemeinschaft im Jahre 1989 
auf 19,7 Milliarden US-Dollar geschrumpft (gegenüber 22,8 
Milliarden im Jahre 1988). EUROSTAT-Angaben zufolge 
besteht ein EG-Defizit von 21,2 Milliarden ECU für die ersten 
zehn Monate des Jahres 1989 gegenüber 24,5 Milliarden ECU 
im Jahre 1988. Bedauerlicherweise aber gelingt es beiden 
Seiten nicht, sich auf ein einheitliches Meßverfahren für so 
wichtige Angaben zu einigen. 
(2) Siehe „A l'Ecoute du Japon" 10. Dezember 1990. 
17. 6. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 159/75 
festgelegt werden muß, wie eine Kommunikation zwi­
schen den sozio-professionellen Kreisen hergestellt wer­
den kann, damit diese ihre Probleme erörtern und einen 
Erfahrungsaustausch führen können. 
Unter solchen Bedingungen könnte dem Wirtschafts­
und Sozialausschuß eine Rolle mit wichtigen Aufgaben 
zukommen. 
3.4. Im Verlauf der Untersuchungen über den Stand 
der Beziehungen zwischen Japan und der Gemeinschaft 
wurde mehrfach festgestellt, daß die geringen gegensei­
tigen Kenntnisse über die jeweiligen kulturellen und 
sozialen Realitäten eines der größten Hindernisse dar­
stellen. 
Vor allem die Europäer wissen wenig über die japa­
nische Welt, deren geistige und materielle Wurzeln sich 
total von den europäischen Traditionen unterscheiden. 
Die Japaner bemühen sich bekanntlich seit langem sehr 
ernsthaft um ein Verständnis der historischen und kul­
turellen Realität der europäischen Welt (und der Ver­
einigten Staaten), wobei sie sich insbesondere auf die 
wirtschaftlichen und kulturellen Aspekte konzentrieren 
und vielleicht etwas weniger auf die sozialen und politi­
schen ('). 
Es geht somit nunmehr darum, daß die Europäer ihre 
Kenntnisse über die Realität und die typischen Eigen­
schaften des japanischen Volkes ebenso verbessern wie 
über dessen kulturelle Werte, seine Geschichte und seine 
Gesellschaftsordnung, und zwar bis in die Feinheiten 
seines Wirtschafts- und Produktionsapparates, der Fi­
nanzierungssysteme und der Dienstleistungen. 
Der Ausschuß hält es für wünschenswert, unverzüglich 
in sämtlichen Bereichen durchzuführende geeignete 
Maßnahmen festzulegen, wobei im Schul- und Hoch­
schulwesen begonnen werden muß und diese Maßnah­
men vor allem auf direkten Kontakten zwischen den 
Wirtschaftskreisen und den Staatsbürgern beider Seiten 
basieren sollten. Erforderlich sind auch Treffen, Besu­
che und Studienseminare, die einen umfassenden Erfah­
rungsaustausch auf sämtlichen Ebenen ermöglichen. 
So wäre es u.a. zweckmäßig herauszufinden, wie die 
Anwesenheit zehntausender Familien japanischer Wirt­
schafts- und Führungskräfte genutzt werden kann, die 
in den einzelnen europäischen Ländern tätig sind. Fer­
ner müßte man herausfinden, auf welche Weise der 
Strom der überaus zahlreichen japanischen Touristen, 
die alljährlich unseren Kontinent besuchen, zum 
Zwecke eines besseren gegenseitigen Kennenlernens 
sensibilisiert werden kann. 
3.5. Die Beziehungen im Wirtschaftsbereich und der 
Warenaustausch zwischen der Gemeinschaft und Japan 
werden weiterhin von der Notwendigkeit einer Erhö­
hung der europäischen Ausfuhren auf den japanischen 
Binnenmarkt beherrscht. 
In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, daß 
sich die Rahmenbedingungen in Japan in raschem Wan­
del befinden: zahlreiche formelle Hindernisse und Auf-
(') Einer der Gründe für den Erfolg der Durchdringung des 
europäischen und des amerikanischen Marktes mit japa­
nischen Erzeugnissen liegt in den gründlichen Untersuchungen 
der japanischen Unternehmer über die Bedürfnisse und Priori­
täten der westlichen Verbraucher. Die europäischen Wirt­
schaftskräfte besitzen bei weitem noch keine vergleichbaren 
Erkenntnisse über den japanischen Verbrauchermarkt. lagen wurden bereits abgeschafft, während die hart­
näckigsten nichttarifären Hemmnisse allmählich ent­
schärft werden. 
Die EG-Kommission muß sich sehr aktiv um die Identi­
fizierung der übrigen direkten und indirekten Hemmnis­
se bemühen und mit dem Verhandlungspartner die er­
forderlichen Maßnahmen abstimmen. 
Doch darf nicht geglaubt werden, daß sich der japa­
nische Markt damit bereits leicht der europäischen 
Wirtschaft öffnet. Im Gegenteil wird in der nächsten 
Zeit noch deutlicher werden, daß die zu überwindenden 
Hauptschwierigkeiten in der stark wettbewerbsorien­
tierten Struktur des japanischen Binnenmarktes beste­
hen, in der verbissenen Konkurrenz, die ansässige Un­
ternehmen untereinander und gegenüber Neuankömm­
lingen ausüben, in den strengen Regeln und örtlichen 
Gewohnheiten sowie in den psychologischen Wi­
derständen, die die japanischen Verbraucher weiterhin 
gegenüber Erzeugnissen aus dem Ausland hegen. 
Alle europäischen Unternehmer, die in Japan Erfolg 
haben möchten, müssen wie die europäischen Unterneh­
men, die bereits in der Vergangenheit auf dem japa­
nischen Markt Fuß gefaßt haben, besondere Anstren­
gungen unternehmen, um ihre Erzeugnisse und Ver­
kaufsstrategien wirtschaftlichen und sozialen Bedingun­
gen anzupassen, die sich in vielerlei Hinsicht von denen 
in den EG-Mitgliedstaaten unterscheiden. 
Die EG-Kommission darf es an Unterstützung und Hil­
festellung bei diesen Bemühungen nicht fehlen lassen, 
die mittelfristig zu einer stärkeren Ausgewogenheit im 
Handel zwischen der Gemeinschaft und Japan beitragen 
dürften. 
3.6. Die sehr geringe Präsenz an Produktionsstätten 
europäischer Unternehmen in Japan ist zweifellos ein 
Grund zur Sorge. 
Die früheren Ursachen, die dafür in der Vergangenheit 
den Ausschlag gaben, sind wohlbekannt. Doch wie sich 
an den bereits erfolgten Gemeinschaftsausfuhren nach 
Japan zeigt, bessert sich die Lage rasch und zwar auch 
aufgrund der freiwilligen Liberalisierungsmaßnahmen 
der japanischen Regierung im Rahmen der „Structural 
Impediments-Initiative". 
Der Ausschuß begrüßt, daß es der Kommission gelun­
gen ist, mit der japanischen Seite einen Rahmen für 
spezifische Vorschriften und Anreize zu vereinbaren, 
der die künftige Ansiedlung europäischer Unternehmen 
in Japan begünstigt (2) und dem bereits seit einiger Zeit 
erörterten Konzept der 'Gegenseitigkeit' einen konkre­
ten Inhalt verleiht. 
Gleichzeitig müßte die Kommission um eine Sensibili­
sierung der Gemeinschaftsunternehmer bemüht sein, 
damit diese größere Anstrengungen in Japan ins Auge 
(2) Die Kommission ist bereits mit einer Untersuchung des Pro­
blems befaßt: siehe die jüngste Veröffentlichung „Leitfaden 
für die Europäischen Investitionen in Japan". 
Nr. C 159/76 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17. 6. 91 
fassen — einem Land, das bereits heute einen sehr 
großen Binnenmarkt aufweist, der sich in einer dyna­
mischen Entwicklung befindet. 
3.7. Der Ausschuß bemerkt mit Sorge, daß es so gut 
wie keine gemeinsamen Initiativen für eine Zusammen­
arbeit zwischen europäischen Unternehmen und japa­
nischen Unternehmen in Drittländern gibt, vor allem in 
Entwicklungsländern, die auch den Entwicklungsbe­
dürfnissen dieser Länder Rechnung tragen. 
Auf diesen Märkten nimmt u.a. der Wettbewerb der 
japanischen Erzeugnisse weiter zu, der die einst von den 
europäischen Ausfuhren eroberten Marktpositionen 
untergräbt; hier zeigt sich ein weiterer Schwachpunkt 
der Industrien der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft. 
Es wäre also angebracht, daß die Gemeinschaftsbehör­
den dieses Problem der mangelnden wirtschaftlichen 
Zusammenarbeit in Drittländern bei den künftigen 
Treffen mit der japanischen Seite berücksichtigten und 
entsprechende Untersuchungen und konkrete Vorschlä­
ge förderten. 
3.8. Aus den Direktinvestitionen japanischer Unter­
nehmer in Produktionsstätten in Europa ergeben sich 
Probleme, die besonderer Aufmerksamkeit bedürfen, 
auch weil Anzahl und Bedeutung dieser Produk­
tionsstätten rasch zunehmen. 
Japanische Direktinvestitionen in der Gemeinschaft 
sind im Prinzip positiv zu betrachten, v.a. weil sie zu 
einer Erhöhung der technologischen „Wertschöpfung 
mit Ursprung in der Gemeinschaft,, (l) und zur Schaf­
fung neuer Arbeitsplätze beitragen. 
Ebenso müssen auch die Kooperationsabkommen und 
Joint Ventures von Unternehmen beider Seiten ermutigt 
werden, die sehr häufig Träger neuer Technologien und 
fortschrittlicher Managementtechniken sind. 
Die von den japanischen Unternehmen in letzter Zeit 
innerhalb der Gemeinschaft verwirklichten Produk­
tionsstätten haben häufig einen umfangreichen Transfer 
von Know-how und Verfahren der Produktionsorgani­
sation in Richtung der kleinen und mittleren Unterneh­
men der Europäischen Gemeinschaft bewirkt, die Bau­
teile und Elemente unter Beachtung der von den Auf­
traggebern gewünschten strengen Qualtiätskontrollvor-
schriften liefern müssen (2). 
(J) Das Kriterium „technologische Wertschöpfung mit Ursprung 
in der Gemeinschaft" scheint treffender und weniger vage 
zu sein als das Kriterium „örtlicher Mindestanteil" (local 
minimum content). 
(2) Eine ausführliche Analyse der Direktinvestitionen japanischer 
Unternehmen in der Gemeinschaft, der Beweggründe und 
Probleme wird regelmäßig von der Regierungsstelle 
„JETRO's International Economic and Trade Information 
Center" durchgeführt. Der sechste Bericht wurde im März 
1990 unter dem Titel „Current Situation of business Opera­
tions of Japanese manufacturing enterprises in Europe" veröf­
fentlicht. In diesem Bericht werden auch die Bemühungen 
japanischer Industrieunternehmen um die Gründung von For-
schungs- und Entwicklungs- sowie 'Design'-Zentren in Euro­
pa erwähnt, die die konkreten Erfordernisse des europäischen 
Marktes erforschen sollen. Gleichwohl sollte die Kommission eine besondere Kon­
trolle ausüben, um bei der Vergabe von Förderungsmit­
teln seitens der Mitgliedstaaten unerlaubte Wettbe­
werbsformen zu verhindern und sich um die Erhaltung 
einer umfassenden 'Kohärenz' zwischen ausländischen 
Niederlassungen und der gemeinschaftlichen Regional­
politik bemühen. 
3.9. Hinsichtlich der Probleme der Landwirtschaft 
vertreten die Europäische Gemeinschaft und Japan be­
reits ziemlich übereinstimmende Standpunkte. Beide lei­
den unter dem Druck der Vereinigten Staaten (die be­
züglich ihrer Landwirtschaft sehr protektionistisch 
sind) und anderer Agrarerzeugerländer, die eine Öff­
nung der Grenzen und eine Senkung der Agrarsubven-
tionen erstreben. 
Die Reaktionen der Gemeinschaft und Japans auf die­
sen Druck sind ähnlich und lassen sich in wenigen 
Punkten zusammenfassen: 
— Konsens über eine generelle Senkung der Subventio­
nen, jedoch schrittweise, ausgewogen und wechsel­
seitig, 
— prinzipielle Einigkeit über die Festlegung multilate­
raler Vorschriften betreffend den internationalen 
Agrarhandel, 
— Bereitschaft, die derzeit geltende Agrarpolitik zu 
überprüfen, allerdings unter Wahrung der grundle­
genden Prinzipien der Agrarpolitiken. Diese Politi­
ken schützen in der Tat Werte, die nicht Gegenstand 
von Handelsvereinbarungen sind, wie beispielsweise 
die Wahrung traditioneller Werte der jeweiligen 
ländlichen Gemeinschaften, des Umweltschutzes, 
der Erfordernisse hinsichtlich der Versorgungssi­
cherheit und der Vermeidung einer übermäßigen 
Auslandsabhängigkeit (diese Notwendigkeit wird 
besonders in Japan empfunden, wo die Erinnerun­
gen an die Erfahrungen der Nachkriegszeit noch 
präsent sind). 
Die Europäische Gemeinschaft und Japan sind davon 
überzeugt, daß der richtige Weg in der Stärkung des 
multilateralen GATT-Instrumentariums liegt, und sie 
stehen den zunehmenden Forderungen nach dem Ab­
schluß bilateraler Teilabkommen über den Handel mit 
spezifischen Agrarerzeugnissen keineswegs positiv ge­
genüber. 
3.10. Der Ausschuß stellt fest, daß die langfristigen 
wirtschaftlichen und sozialen Probleme der Gemein­
schaft und Japans sehr interessante Parallelen auf­
weisen. 
So nannte z.B. das Ministry of International Trade and 
Industry (MITI) bei der Vorlage des internen Re­
formprogramms für die 90er Jahre (3) als thematische 
Schwerpunkte die Verbesserung der Lebensqualität, den 
Verbraucherschutz, die Befriedigung der Bedürfnisse 
einer Gesellschaft mit zunehmendem Altenanteil und 
den Schutz der Frauen. 
Dies sind Themen, die auch in der Gemeinschaft von 
großem Interesse sind, weswegen es sinnvoll ist, zwi-
(3) Ministry of International Trade and Industry, „International 
Trade and Industrial Policy in the 1990: Creating Human 
values in the Global Age", 5. Juli 1990. 
17. 6. 91 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 159/77 
sehen beiden Partnern enge Kontakte im Hinblick auf 
einen regelmäßigen Erfahrungsaustausch und die 
Überprüfung der Wirksamkeit der gewählten Lösungen 
aufrechtzuerhalten. 
Entsprechende Überlegungen lassen sich auch auf The­
men wie die langfristige Entwicklung der japanischen 
Wirtschaft, die Flexibilität industrieller Strukturen, die 
Förderung der Klein- und Mittelbetriebe, die Energie-
und die Umweltpolitik ausdehnen. 
Der Ausschuß ist der Auffassung, daß man sich zu 
solchen Themen nicht nur wegen des Meinungs- und 
Erfahrungsaustausches zusammensetzen sollte, sondern auch, um gemeinsame Forschungsarbeiten und Versu­
che in die Wege zu leiten. 
3.11. Auf der allgemeineren Ebene der Wirtschafts­
beziehungen und internationalen Politik müssen die 
Beziehungen zwischen der Europäischen Gemeinschaft 
und Japan so vertieft und ausgeweitet werden, daß sie 
dasselbe Gewicht erhalten wie die Beziehungen zwi­
schen der Gemeinschaft und den Vereinigten Staaten 
und zwischen den Vereinigten Staaten und Japan. 
Die drei wichtigsten Pole der Weltpolitik und -Wirt­
schaft sollten darüber hinaus eine Strategie der Zusam­
menarbeit und des Zusammenhalts im Hinblick auf 
eine neue internationale Ordnung entwickeln, die eine 
Grundlage für Sicherheit, Harmonie und Wohlstand für 
alle Völker der Erde bildet. 
Geschehen zu Brüssel am 25. April 1991. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis STAEDELIN 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
TABELLE 1 
JAPANS WARENHANDEL NACH GEBIETEN 
(1977-1989) 
1977 
1980 
1983 
1986 
1989 Gesamtbetrag 
Ausf. 
80 495 
129 807 
146 927 
209151 
275 175 Einf. 
70 809 
140 528 
126 393 
126 408 
210 847 Handels­
bilanz 
9 686 
(10 721) 
20 534 
82 743 
64 561 (in Millionen US-Dollar, auf der Grundlage der Einfuhrzölle) 
Mit den USA 
Ausf. 
19 717 
31367 
42 829 
80456 
93 188 Einf. 
12 3% 
24 408 
24 647 
29 054 
48 246 Handels­
bilanz 
7 321 
6 959 
18182 
51402 
44 942 Mit der EG 
Ausf. 
8 736 
16 650 
18 523 
30 675 
47 908 Einf. 
4195 
7 842 
8 120 
13 989 
28 146 bilanz 
4 541 
8 802 
10 403 
16 685 
19 762 
Quelle: Japan Institute for Social and Economic Affairs, Keizai Koho Center, Japan 1990 — An international comparison 
Tokio 1990, S. 36. 
Nr. C 159/78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 17. 6. 91 
TABELLE 2 
DIREKTINVESTITIONEN: EUR 12 
Partnerland Einheit: Millionen ECU 
Jahr 
1984 1985 1986 1987 1988 
USA 
Japan 
EFTA 
Gesamte Welt (*) -11650 
-295 
-929 
-17 395 Kapitalausfuhren 
-10 063 
-36 
-760 
-15 349 -17 662 
-116 
9 
-22164 
Kapitaleinfuhren -23 901 
-18 
-1826 
-30 780 -20 074 
-187 
-2 306 
-30 711 
USA 
Japan 
EFTA 
Gesamte Welt (*) 2 919 
390 
1661 
6 177 1766 
646 
1666 
5 637 2484 
445 
3 267 
6840 2 356 
1502 
3 543 
12 578 606 
1461 
9 021 
14 278 
(') Ohne Investitionen innerhalb EUR 12. 
Quelle: EUROSTAT, Unit C3, Direct Investment of the European Community 1984 to 1988, Luxemburg 1990, S. 73 und 
75 (EUROSTAT-Schätzungen). 
Bemerkungen: 
Kapitalausfuhren: 
— Positive Zahlen bedeuten Nettodesinvestitionen, 
— Negative Zahlen bedeuten Nettoinvestitionen, 
— Ohne reinvestierte Gewinne. 
Kapitaleinfuhren: 
— Positive Zahlen bedeuten Nettoinvestitionen, 
— Negative Zahlen bedeuten Nettodesinvestitionen, 
— Ohne reinvestierte Gewinne". 
TABELLE 3 
DIREKTINVESTITIONEN: EUR 12 — USA — JAPAN 
(Emheü: Millionen ECU) 
Getätigt durch: 
EUR 12 
USA 
Japan (*) 
Zugeflossen seitens: 
EUR 12 
USA 
Japan (») 
Nettoinvestitionen seitens: 
EUR 12 
USA 
Japan (l) 1984 
-17 395 
7128 
-7 558 
6 177 
28 460 
-13 
-11218 
35 588 
-7 571 1985 
-15 349 
1233 
-8 455 
5 637 
26 733 
841 
-9 712 
27 966 
-7 614 1986 
-22 164 
-8 7% 
-14 713 
6840 
36 969 
230 
-15 324 
28 173 
-14 483 1987 
-30 780 
-8 605 
-16 916 
12 578 
39 357 
1010 
-18 202 
30 752 
-15 906 1988 
-30 711 
-1997 
-28 931 
14 278 
43 870 
-410 
-16 433 
41873 
-29 341 
(*) Diese Daten betreffen Investitionen, die in der Zahlungsbilanz der Bank von Japan aufgeführt sind: sie bedeuten nicht 
die dem Finanzministerium „gemeldeten" Investitionen. 
Quelle: EUROSTAT, Direct Investment of the European Community 1984 to 1988, Luxemburg 199Q, S. 11.