BERIC HT
über die Jahresrechnung 2017 des Gemeinsamen Unter nehmens „Brenns toffzellen und Wassers toff“, 
zusammen mit der Antw ort des Gemeinsamen Unter nehmens
(2018/C 452/06)
INHAL T
Ziffer Seite
EINLEITUNG ............................................................ 1-13 49
Gründung des Gemeinsamen Unternehmens FCH ............................ 1-2 49
Leitungsstr uktur ...................................................... 3-6 49
Ziele .............................................................. 7 49
Ressourcen ......................................................... 8-12 49
Bewer tungen durc h die Kommission ...................................... 13 50
PRÜFUNGSUR TEIL ........................................................ 14-26 50
Prüfungsur teil zur Zuverlässigke it der Rech nungsführ ung ...................... 15 50
Prüfungsur teil zur Rechtmäßigk eit und Ordnungsmäßigkeit der der Jahresrechnung 
zugr unde liege nden Einnahmen .......................................... 16 50
Prüfungsur teil zur Rechtmäßigk eit und Ordnungsmäßigkeit der der Jahresrechnung 
zugr unde liege nden Zahlungen .......................................... 17 50
Verantwor tlichk eiten des Manage ments und der für die Überwach ung Verantwor tlichen 18-20 51
Verantwor tlichk eiten des Prüfe rs für die Prüfung der Jahresrec hnung und der zugr unde 
liegende n Vorgänge ................................................... 21-26 51
HAUSHAL TSFÜHR UNG UND FINANZMANA GEMENT ................................ 27-36 52
Aus führ ung des Haushaltsplans 2017 ..................................... 27 52
Mehr jähr iger Haushaltsvollz ug im Rahmen des RP7 ........................... 28-31 52
Mehr jähr iger Haushaltsvollz ug im Rahmen von Hor izont 2020 .................. 32-36 52
INTERNE KONTR OLLEN .................................................... 37-39 53
Intern er Kontrollrahmen ............................................... 37-39 53
SONSTIGES ............................................................. 40 53
Einwerben von Beiträgen von Mitg lieder n aus der Industr ie..................... 40 53
AUSFÜHR UNGEN ZU DEN BEWERTUNGEN DUR CH DIE KOMMISSION ................... 41-42 54
ANHANG —WEITER VERFOL GUNG VON BEMERKUNGEN AUS VORJAHREN .......................... 55
ANT WORTEN DES GEMEINSAMEN UNTERNEHMENS ........................................... 56C 452/48 DE Amtsblatt der Europäische n Union 14.12.2018
EINLEITUNG
Gründung des Gemeinsamen Unter nehmens FCH
1. Das Gemeinsame Unternehmen zur Umsetzung der gemeinsamen Technologieinitiative für Brennstoffzellen und 
Wasserstoff (Gemeinsames Unternehmen FCH) mit Sitz in Brüssel wurde im Mai 2008 für den Zeitraum bis zum 
31. Dezember 2017 gegründet. Es arbeite t seit dem 15. November 2010 autonom (1). Im Mai 2014 verlänger te der Rat die 
Bestandsdauer des Gemeinsamen Unternehmens bis zum 31. Dezember 2024 (2).
2. Das Gemeinsame Unternehmen FCH ist eine öffentlich-pr ivate Partnersch aft, deren Tätigkeitsg ebiet die Forsc hung und 
Inno vation im Bereich Brennsto ffzellen- und Wassersto fftechnologie ist. Gründungsmitg lieder des Gemeinsamen 
Unternehmens sind die Europäisc he Union (EU), vertreten durch die Kommission, der Industr ieverband (Hydrogen 
Europe) und der Forsc hungsverband (Hydrogen Europe Research).
Leitungsstr uktur
3. Zur Leitungsstr uktur des Gemeinsamen Unternehmens FCH gehören folgende Gremien: der Verwaltungsrat, der 
Exekutivd irektor , der Wissenschaftli che Beirat, die Gruppe der Vertreter der Staaten und das Forum der Interessenträg er.
4. Der Verwaltungsrat setzt sich aus zehn Mitg lieder n zusammen, und zwar aus sechs Vertreter n des Industr ieverbands, 
drei Vertreter n der Kommission und einem Vertreter des Forschungsverbands. Er trägt die Verantwor tung für die 
strate gische Ausri chtung und die Gesch äfte des Gemeinsamen Unternehmens und über wach t die Durch führ ung seiner 
Tätigk eiten. Der Exekutivd irektor ist für die laufende Gesch äftsführ ung des Gemeinsamen Unternehmens verantwor tlich.
5. Der Wissenschaft liche Beirat best eht aus höch stens neun Mitg lieder n, durc h die das Fachwissen von Hochsc hulen, 
Unternehmen und Regulier ungsstellen in ausgew ogener Weise repräsentier t wird. Seine Aufg abe best eht in der Beratung 
bezüg lich der wissensch aftlichen Prioritäten, die in den jährlichen Arbeitsplänen behandelt werden sollen sowie in der 
Abga be einer Stellungnahme zu den im jährlic hen Tätigk eitsber icht dargelegt en wissenschaf tlich en Ergebnissen.
6. Die Gruppe der Vertreter der Staate n des Gemeinsamen Unternehmens FCH setzt sich aus je einem Vertreter jedes 
Mitg liedstaats und jedes mit Hor izont 2020 assoziier ten Landes zusammen. Sie nimmt Stellung zur strate gisch en 
Aus richtung des Gemeinsamen Unternehmens und zur Erreichung der Hor izont-2020-Ziele. Das Forum der Intere ssen -
träge r, in dem die FCH-Stake holder die Tätigk eiten des Gemeinsamen Unternehmens erör tern und in dem sie 
Stellungnahmen abgeben können, wird einmal jährlich einber ufen.
Ziele
7. Ziel des Gemeinsamen Unternehmens FCH ist es, bis 2020 nachzuweisen, dass die Brennst offzellen- und 
Wasserstofftechnologie eine der Säulen künf tiger europäischer Energie- und Verkehrssysteme sein wird. Das Gemeinsame 
Unternehmen ist bestrebt, den Aufbau einer starken, nachhaltigen und weltweit wettbewerbsfähig en Brennst offzellen- und 
Wasserstoffb ranche in der Union zu förder n.
Ressour cen
8. Der Beitrag der EU zur ersten Phase der Tätigk eiten des Gemeinsamen Unternehmens FCH (FCH 1) beläuf t sich auf 
höchst ens 470 Mio. EUR und wird aus Mitteln des Siebt en Forschungsrahmen programms (RP7) aufg ebracht (3). Die 
Beiträge der anderen Mitg lieder müssen mindestens so hoch sein wie der EU-Beitrag.
9. Der Beitrag der EU zur zweit en Phase der Tätigk eiten des Gemeinsamen Unternehmens FCH (FCH 2) beläuf t sich auf 
höchst ens 665 Mio. EUR und wird aus Mitte ln des Programms Hor izont 2020 aufgebrac ht. Bis zu 570 Mio. EUR dieses 
Betrags dürfen aufgewendet werden, um dem (auf 380 Mio. EUR festg esetzten) Mindestbeitrag der Mitg lieder aus dem 
Industr ie- und dem Forsc hungsverband zu entsprech en, und bis zu 95 Mio. EUR, um etwaige n zusätzliche n Beiträgen der 
Mitg lieder , die über den Mindestbeitrag hinausgehen, zu entsprech en (4).14.12.2018 DE Amtsblatt der Europäische n Union C 452/49
(1) Verordnung (EG) Nr. 521/2008 des Rates vom 30. Mai 2008 zur Gründung des Gemeinsamen Unternehmens „Brennstoffzellen und 
Wasserst off“ (ABl. L 153 vom 12.6.2008, S. 1), geänder t durch die Verordnung (EU) Nr. 1183/2011 (ABl. L 302 vom 19.11.2011, 
S. 3).
(2) Verordnung (EU) Nr. 559/2014 des Rates vom 6. Mai 2014 zur Gründung des Gemeinsamen Unternehmens „Brennstoffzellen und 
Wasserst off 2“ (FCH 2) (ABl. L 169 vom 7.6.2014, S. 108).
(3) Artikel 5 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 521/2008.
(4) Artikel 3 Absatz 1 der Verordnung (EU) Nr. 559/2014.
10. Die Mitg lieder aus dem Industr ieverband und dem Forsc hungsverband tragen während der Bestandsdauer des 
Gemeinsamen Unternehmens mindestens 380 Mio. EUR bei (5). Von diesem Betrag müssen mindestens 285 Mio. EUR auf 
Kosten entf allen, die ihnen für die Durchführ ung zusätzlic her Tätigk eiten außerhalb des Arbeitsplans des Gemeinsamen 
Unternehmens FCH entsteh en (6).
11. Die Verwaltungsk osten des Gemeinsamen Unternehmens FCH sind auf 38 Mio. EUR begrenzt und werden durch 
Finanzbeiträg e gedeckt, die jährlich zu gleichen Teilen von der EU und den Mitg lieder n aus dem Industr ie- und dem 
Forsc hungsverband geleist et werden (7).
12. Im Jahr 2017 waren im endgültig en Haushaltsplan des Gemeinsamen Unternehmens FCH 198,6 Mio. EUR (2016: 
115,5 Mio. EUR) veransch lagt. Am 31. Dezember 2017 beschäf tigte das Gemeinsame Unternehmen 26 Mitarbeit er (2016: 
26) (8).
Bewertung en durch die Kommission
13. Die Kommission hat im Juni 2017 die Abschlussbewer tung der vom Gemeinsamen Unternehmen im Rahmen des 
RP7 durc hgeführ ten Tätigk eiten und die Zwischenbewer tung seiner im Rahm en von Hor izont 2020 durchg eführ ten 
Tätigk eiten fertigst ellt. Das Gemeinsame Unternehmen arbeitet e daraufhin jeweils einen Aktionsplan aus, um den in den 
Bewer tungen unter breitet en Empf ehlunge n nachzuk ommen. Der Hof nimmt in seinen Bericht deshalb einen Abschnitt zu 
den Aktionsplänen auf, die das Gemeinsame Unternehmen als Reaktion auf die Bewer tungen erste llt hat. Dieser Absch nitt 
dient ledig lich zur Information und ist weder Teil des Prüfungsur teils noch der Bemerkungen.
PRÜFUNGSURTEI L
14. Wir haben
a)die Jahresrechnung des Gemeinsamen Unternehmens best ehend aus dem Jahresabschluss (9) und den Berichten über 
den Haushaltsvollz ug (10) für das am 31. Dezember 2017 endende Haushaltsjahr sowi e
b)die Rechtmäßigk eit und Ordnungsmäßigkeit der dieser Jahresrechnung zugr unde liegenden Vorgäng e gemäß 
Artikel 287 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäische n Union (AEUV) geprüft .
Prüfungsur teil zur Zuv erlässigkeit der Rechnu ngsführ ung
15. Nach unserer Beur teilung stellt die Jahresrechnung des Gemeinsamen Unternehmens für das am 31. Dezember 
2017 endende Jahr die Vermögens- und Finanzlage des Gemeinsamen Unternehmens zum 31. Dezember 2017, die 
Ergebnisse seiner Vorgänge und seine Cashf lows sowie die Veränder unge n des Nett over mög ens für das an diesem 
Stichtag endende Haushaltsjahr in Übereinstimmung mit seinen Finanzvorsc hriften und den vom Rechnung sführer der 
Kommission erlassenen Rech nungsführ ungsvorsc hriften, die auf international anerkannten Rechnungslegungsgr und -
sätzen für den öffentlic hen Sektor basieren, in allen wesentlich en Belange n insg esamt sach gerecht dar.
Prüfungsur teil zur Recht mäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der der Jahr esrechnung zugrunde liegenden Einnahmen
16. Nach unserer Beur teilung sind die der Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2017 endende Haushaltsjahr 
zugr unde liege nden Einnahmen in allen wesentlich en Belange n rechtmäßig und ordnungsgemä ß.
Prüfungsur teil zur Rechtmäßi gkeit und Ordnungsmäßigkeit der der Jahr esrechnung zugrunde liegenden Zahlung en
17. Nach unserer Beur teilung sind die der Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2017 endende Haushaltsjahr 
zugr unde liege nden Zahlungen in allen wesentlich en Belang en rechtmäßig und ordnungsgemäß.C 452/50 DE Amtsblatt der Europäische n Union 14.12.2018
(5) Artikel 4 Absatz 1 der Verordnung (EU) Nr. 559/2014.
(6) Gemäß Artikel 4 Absatz 2 Buchstabe b der Verordnung (EU) Nr. 559/2014 sind zusätzliche Tätigkeit en Sachbeiträg e für Tätigkeit en 
außerhalb des Arbeits- und des Haushaltsplans des Gemeinsamen Unternehmens, die aber zu den Zielen der gemeinsamen 
Techno logieinitiative FCH beitragen . Die entsprechenden Tätigkeit en werden in einem jährlich en Plan für zusätzliche Tätigkeit en 
aufg eführ t, in dem der voraussi chtlic he Wert der Beiträge angeg eben ist. In Einklang mit Artikel 4 Absatz 4 derselben Verordnung 
müssen die Kosten für zusätzliche Tätigk eiten von einem unabhängigen externe n Prüfer bestätigt werden und unterlieg en nicht der 
Prüfung durch das Gemeinsame Unternehmen, den Hof oder durch eine andere EU-Einr ichtung.
(7) Artikel 13 Absatz 2 der Satzung des Gemeinsamen Unternehmens FCH 2 (Anhang der Verordnung (EU) Nr. 559/2014).
(8) Weitere Informationen über das Gemeinsame Unternehmen FCH und seine Tätigkeit en sind auf seiner Website www .fch.europa.eu 
verfügbar .
(9) Der Jahresabsch luss umfasst die Vermögen sübersicht, die Übersicht über die finanz iellen Ergebnisse, die Kapitalf lussrec hnung, die 
Tabelle der Veränder ungen des Nett overm ögens sowie eine Zusammenfa ssung maßgeblic her Rechnungslegungsgrund sätze und 
sonstig e Erläuter ungen .
(10) Die Berichte über den Haushaltsvol lzug umfassen die Übersicht en, die sämtliche Einnahmen- und Ausg abenv orgäng e 
zusammenf assen, sowie Erläut erungen.
Verantwortlichkeiten des Manag ements und der für die Überwachung Verantwort liche n
18. Gemäß den Artikeln 310 bis 325 AEUV und den Finanzvorsc hriften des Gemeinsamen Unternehmens ist das 
Manage ment verantw ortlich für die Aufs tellung und Darst ellung der Jahresrechnung auf der Grundlage international 
anerkannt er Rech nungslegungsgr undsätze für den öffentlic hen Sektor sowi e für die Rech tmäßigkeit und Ordnungs -
mäßigke it der ihr zugr unde liege nden Vorgäng e. Diese Verantwor tlichk eit umfa sst die Gestaltung, Einr ichtung und 
Aufrec hterhaltung inter ner Kontrollstr ukturen, wie sie für die Aufs tellung und Darst ellung eines Jahresabschlusses 
notwendig sind, der frei von wesentlich en — beabsich tigten oder unbeabsic htigten — falschen Darst ellungen ist. Das 
Manage ment muss außerdem sich erstellen, dass die Tätigk eiten, Finanzv orgäng e und Informationen, die im 
Jahresabschluss ihren Niederschlag finden, mit den für sie maßge benden Vorgaben übereinstimmen. Das Management 
des Gemeinsamen Unternehmens trägt die letzte Verantw ortung für die Rechtmäßigk eit und Ordnungsmäßigkeit der der 
Jahresrechnung zugr unde liege nden Vorgänge .
19. Bei der Aufstellung der Jahresrechnung ist das Management dafür verantwor tlich, die Fähigkeit des Gemeinsamen 
Unternehmens zur Fortführ ung der Gesch äftstätigke it zu beur teilen, Sach verhalte im Zusammenhang mit der 
Fortführ ung der Geschäf tstätigke it — sofern einschlägig — anzuge ben sowie dafür , den Rech nungslegungsgr undsatz der 
Fortführ ung der Gesch äftstätigkeit anzuwenden.
20. Die für die Überwachung Verantwo rtlich en sind verantwor tlich für die Aufsic ht über den Rechnungslegungs -
prozess der Einr ichtung.
Verantwortlichkeiten des Prüf ers für die Prüfung der Jahr esrechnung und der zugrunde liegenden Vorgänge
21. Unsere Ziele sind, hinreich ende Siche rheit darüber zu erlangen , ob die Jahresrec hnung des Gemeinsamen 
Unternehmens frei von wesentlich en falschen Darst ellung en ist und die ihr zugr unde liege nden Vorgänge rechtmä ßig und 
ordnungsgemä ß sind, sowi e dem Europäisc hen Parlament und dem Rat oder anderen zuständige n Entlastungsbehörden 
auf der Grundlage unserer Prüfung eine Erklär ung über die Zuverlässigk eit der Rech nungsführ ung sowie die 
Rech tmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der zugr unde liegenden Vorgänge vorzulege n. Hinreic hende Siche rheit ist ein 
hohes Maß an Sicherh eit, aber keine Garantie dafür , dass bei einer Prüfung wesentlich e falsche Darst ellungen oder 
Verstöße gegen Rech tsvorsc hriften, falls solche vorliegen, stets aufged eckt werden. Falsc he Darst ellung en und Verstöße 
können beabsich tigt oder unbeabsic htigt sein und werden als wesentlich ange sehen, wenn von ihnen einzeln oder 
insg esamt vernünf tigerweise erwartet werden könnte, dass sie die auf der Grundlage dieser Jahresrechnung getroff enen 
wirtschaf tlichen Entsch eidungen von Nutzer n beeinf lussen.
22. Eine Prüfung beinhalte t die Durchführung von Prüfungshandlung en, um Prüfungsnachweise für die in der 
Jahresrechnung enthalte nen Wertansätze und sonstige n Ang aben sowi e für die Rechtm äßigkeit und Ordnungsmäßigkeit 
der ihr zugr unde liegenden Vorgäng e zu erlangen . Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemäßen 
Ermessen des Prüfe rs. Hierzu gehör t die Beur teilung der Risiken wesentlicher — beabsichti gter oder unbeabsichtigt er — 
falscher Darst ellungen in der Jahresrechnung sowie wesentlich er — beabsichtigt er oder unbeabsichtigt er — Verstöße 
gegen die Rech tsvorsc hriften der Europäischen Union bei den zugr unde liegende n Vorgängen. Bei der Beur teilung dieser 
Risik en berücksichtigt der Prüfe r alle für die Aufst ellung und sach gerecht e Gesamtdarstel lung der Jahresrechnung und die 
Rech tmäßigkeit und Ordnungsmäßigk eit der zugr unde liege nden Vorgänge relevanten inter nen Kontrollen, um 
Prüfungshandlungen zu planen, die unter den gegeben en Ums tänden angemessen sind, jedoch nicht mit dem Ziel, ein 
Prüfungsur teil zur Wirksamkeit des internen Kontrollsystems abzug eben. Eine Prüfung umfasst auch die Beur teilung der 
Ang emessenheit der angewandt en Rechnungslegungsmethoden, der Vertretbarke it der vom Management ermittelt en 
geschätzt en Werte in der Rechnungslegung und der Gesamtdarstellun g der Jahresrec hnung.
23. Hinsichtlic h der Einnahmen über prüfe n wir den Zuschuss, den das Gemeinsame Unternehmen von der 
Kommission erhalten hat, und beur teilen seine Verfahren zur Erhebung von Gebühren und sonstige n Einnahmen.
24. Hinsichtlic h der Ausg aben untersuchen wir die Zahlungsvor gäng e, nachdem die Aus gaben getätigt, erfasst und 
akzept iert wurden. Auße r bei den Vorschüssen erfo lgt diese Untersuch ung bei allen Arten von Zahlung en (einsc hließlich 
der Zahlungen für den Erwerb von Vermögenswer ten) erst, nachdem diese getätigt wurden.
25. Gemäß Artikel 208 Absatz 4 der EU-Haushaltsordnung (11) berücksichti gten wir bei Erstellung dieses Berichts und 
des Prüfungsur teils die Prüfungsarbeit en des unabhängig en exte rnen Prüfers zur Jahresrechnung des Gemeinsamen 
Unternehmens.
26. Die folge nden Bemerkungen stellen die Prüfungsur teile des Hofes nicht infrage.14.12.2018 DE Amtsblatt der Europäische n Union C 452/51
(11) Verordnung (EU, Euratom ) Nr. 966/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2012 über die 
Haushaltsordnung für den Gesamthaushaltsplan der Union und zur Aufhebung der Verordnung (EG, Euratom ) Nr. 1605/2002 des 
Rates (ABl. L 298 vom 26.10.2012, S. 1).
HAUSHAL TSFÜHR UNG UND FINANZMANA GEMENT
Ausführ ung des Haushaltsplans 2017
27. Der für die Umsetzung des RP7 und des Programms Hor izont 2020 endgültig verfügbare Haushalt des Jahres 2017 
umfas ste Mittel für Verpflichtung en in Höhe von 127,8 Mio. EUR und Mitte l für Zahlungen in Höhe von 198,6 Mio. EUR. 
Die Verwendungsrat en für die Mittel für Verpflichtungen und die Mittel für Zahlung en betr ugen 96 % bzw . 89 %. Die Mittel 
für Zahlungen wurden hauptsäc hlich für Vorfinanzier ungszahlungen im Zusammenhang mit den Auff order ungen zur 
Einreichung von Vorschläg en der Jahre 2016 und 2017 verwendet.
Mehr jähr iger Haushaltsvollzug im Rahmen des RP7
28. Von den höch stens 470 Mio. EUR an RP7-Mitt eln, die dem Gemeinsamen Unternehmen FCH für die Umsetzung des 
Programms FCH 1 zugewie sen wurden, hatt e die EU bis Ende 2017 Barbeiträg e in Höhe von insgesamt 386,7 Mio. EUR 
und Sachbeit räge in Höhe von insg esamt 19,1 Mio. EUR geleist et.
29. Von den mindest ens 470 Mio. EUR an Sach- und Barbeiträgen der Mitg lieder aus dem Industr ie- und dem 
Forsc hungsverband zu den operativen Tätigk eiten des Gemeinsamen Unternehmens FCH hatte der Verwaltungsrat bis Ende 
2017 Beiträge in Höhe von 396,2 Mio. EUR validier t. Auße rdem waren dem Gemeinsamen Unternehmen FCH bis Ende 
2017 Sach beiträge zu den operativen Tätigk eiten in Höhe von 55,8 Mio. EUR gemeldet worden.
30. Folg lich belief sich Ende des Jahres 2017 der Gesamtbeitrag der Mitg lieder aus dem Industr ie- und dem 
Forsc hungsverband zum Gemeinsamen Unternehmen auf 452 Mio. EUR und der kumulier te Beitrag der EU auf 
405,8 Mio. EUR.
31. Von den für die Tätigk eiten im Rahm en von FCH 1 für operative und Verwaltungsk osten bereitgest ellten Mitte ln in 
Höhe von insg esamt 490 Mio. EUR (12) hatte das Gemeinsame Unternehmen bis Ende 2017 481,7 Mio. EUR gebunden 
(98,3 % der verfügbaren Mitte l) und 418,5 Mio. EUR ausgezahlt. Laut dem Zahlungsplan des Gemeinsamen Unternehmens 
für die laufend en RP7-Projekte werden im Jahr 2018 weite re 25,7 Mio. EUR und in den folge nden Jahren 17,4 Mio. EUR 
ausgezahlt werden. Die endgültige Verwendungsrate für das FCH 1-Programm wird daher — bezogen auf die 
Gesamtmittelauss tattung für FCH 1 — auf 94,3 % gesch ätzt.
Mehr jähr iger Haushaltsvollzug im Rahmen von Hor izont 2020
32. Von den höchst ens 665 Mio. EUR an Hor izont-2020-Mitt eln, die dem Gemeinsamen Unternehmen FCH für die 
Umsetz ung des Programms FCH 2 zugwiesen wurden, hatte die EU bis Ende 2017 Barbeiträg e in Höhe von insgesamt 
234,3 Mio. EUR geleist et.
33. Die Mitg lieder aus dem Industr ie- und dem Forsc hungsverband sind nicht verpflichtet, Sachbeiträg e in einer 
bestimmten Mindesthöhe zu den FCH-2- Tätigkeit en des Gemeinsamen Unternehmens zu leisten. Ende 2017 hatten die 
Mitg lieder aus Industr ie und Forsc hung Sach beiträge in Höhe von 25,1 Mio. EUR zu den operativen Tätigk eiten 
gemeldet (13), wovon der Verwaltungsrat des Gemeinsamen Unternehmens FCH 0,6 Mio. EUR validier t hatt e. Dies ist darauf 
zurückz uführen, dass sich die FCH 2-Projekte im Jahr 2017 noch im Anfangsstadium befanden. Laut den bis 31.12.2017 
geschlossenen Finanzhilfevereinba rungen belaufen sich die Verpflichtungen für Sach beiträge auf 137,4 Mio. EUR (14). 
Auße rdem hatt e der Verwaltungsrat Barbeiträge der Mitg lieder aus Industr ie und Forsc hung in Höhe von 1,3 Mio. EUR zu 
den Verwaltungsk osten des Gemeinsamen Unternehmens validier t.
34. Von den mindestens 285 Mio. EUR, die die Mitg lieder aus Industr ie und Forsc hung zu den zusätzlichen Tätigk eiten 
außerhalb des Arbeitsplans des Gemeinsamen Unternehmens beitrage n müssen, hatt en die Mitg lieder bis Ende 2017 bereits 
558,5 Mio. EUR (15) gemeldet, wovon 382,2 Mio. EUR bestätigt worden waren. Das Ziel war somit weit über troffen. Da 
sich die Prüfungsrech te des Hofes nicht auf die Sachbe iträge der Mitg lieder zu den zusätzliche n Tätigkeit en erstrec ken, kann 
er zu deren Art, Qualität und Vorhandensein kein Prüfungsur teil abgeben.
35. Somit beliefen sich Ende 2017 die Gesamtbeiträge der Mitg lieder aus Industr ie und Forsc hung auf 585 Mio. EUR 
(wovon nahezu 95,5 % auf Beiträge zu zusätzlichen Tätigk eiten entfallen), und der Barbeitrag der EU belief sich auf 
234,3 Mio. EUR (siehe auch Ziffer 41).C 452/52 DE Amtsblatt der Europäische n Union 14.12.2018
(12) Der Gesamtbetrag ergibt sich aus dem aus RP7-Mitte ln aufg ebracht en Barbeitrag der EU (470 Mio. EUR) und einem von den anderen 
Mitg lieder n aufg ebracht en Barbeitrag (20 Mio. EUR) zu den Verwaltungsk osten.
(13) Jährlic her Tätigk eitsber icht des Gemeinsamen Unternehmens FCH , S. 36.
(14) Jährlic her Tätigk eitsber icht des Gemeinsamen Unternehmens FCH , S. 13, Tabelle 1.1.2.
(15) Jährlic her Tätigk eitsber icht des Gemeinsamen Unternehmens FCH , S. 14, Tabelle 1.1.3.
36. Von den höchst ens 684 Mio. EUR (16), die für seine operativen und Verwaltungsk osten vorg esehen sind, hatte das 
Gemeinsame Unternehmen FCH 2 bis Ende 2017 Mittel in Höhe von 407,2 Mio. EUR gebunden und Zahlungen in Höhe 
von 223,3 Mio. EUR geleistet.
INTERNE KONTR OLLEN
Inter ner Kontr ollrahmen
37. Das Gemeinsame Unternehmen hat Ex-ante -Kontrollen auf der Grundlag e von Akten prüfungen der finanzi ellen und 
operativen Vorgänge einge richtet. Zwisch en- und Absch lusszahlungen zum RP7 unterzieht das Gemeinsame Unternehmen 
Ex-post-Prüfungen bei den Empf änger n, während für die Ex-post-Prüfungen der Koste naufstellung en zu Projekten des 
Programms Hor izont 2020 der Gemeinsame Auditdienst der Kommission zuständig ist.
38. Was die Zahlung en zum RP7 ange ht, so wurde die bei den Ex-post-Prüfungen ermitte lte Restf ehlerquote vom 
Gemeinsamen Unternehmen Ende 2017 mit 1,13 % ange geben (17). Im Jahr 2017 leitet e das Gemeinsame Unternehmen — 
in Zusammenarbeit mit dem Gemeinsamen Auditdienst der GD RTD — die erste Ex-post-Prüfung einer risikobasier ten 
Zufallss tichprobe von Zwischenk ostena ufstellung en zum Programm Hor izont 2020 ein, über deren Ergebnisse im 
Jährlichen Tätigkeitsberi cht 2018 des Gemeinsamen Unternehmens berichtet werden wird.
39. Auf der Grundlage einer Bewer tung des internen Kontrollsyst ems des Gemeinsamen Unternehmens und einer 
vertieften Prüfung von Einnahmen-, Zahlungs-, Finanzhilfe - und Besc haffungsvorg änge n sowie der Überprüfung einer 
Stichprobe abgesc hlossener Ex-post-Prüfungen, einsc hließlich der aufgr und der aufg edeckt en Fehler vorzunehmenden 
Wiedereinziehungen, erlangt e der Hof hinreichende Siche rheit dahin gehend, dass die Gesamtrestfehlerquot e beim 
Gemeinsamen Unternehmen unter der Wesentlichk eitssc hwelle liegt.
SONSTIGES
Einw erben von Beitr ägen von Mitg lieder n aus der Industr ie
40. Eines der Hauptziele des Gemeinsamen Unternehmens best eht darin, in seinem Tätigkeitsbereic h Beiträge vonseit en 
der Mitg lieder aus der Industr ie einzuwerben (18). Gemäß der Gründungsverordnung des Gemeinsamen Unternehmens 
FCH 2 muss die Hebelwirkung bei den operativen und den zusätzlichen Tätigk eiten jeweils mindestens 0,67 betrage n (19). 
Die vom Gemeinsamen Unternehmen bis Ende 2017 erzielte Hebelwirkung belief sich gemäß der im Zwischen -
bewer tungsber icht verwendet en Definition auf 1,32 (20) bei Berücksichtigung der operativen und der zusätzlichen 
Tätigk eiten (einschließlic h 0,35 (21) für die Sach beiträge nur zu den operativen Tätigkeit en). Gemäß der Gründungsver -
ordnung des Gemeinsamen Unternehmens FCH 2 sind die Mitg lieder aus der Industr ie nicht verpflichtet, Sachbeiträg e in 
einer bestimmt en Mindesthöhe zu den operativen Tätigk eiten des Gemeinsamen Unternehmens zu leiste n (22). Die bei den 
Sach beiträgen zu den operativen und zusätzlichen Tätigk eiten endgültig erzielte Hebelwirkung wird am Ende des 
Programms Hor izont 2020 berec hnet. Da sich die Prüfungsrech te des Hofe s nicht auf die Sach beiträge zu den zusätzlichen 
Tätigk eiten erstrec ken, kann er zu Art, Qualität oder Vorhandensein dieser Beiträge kein Prüfungsur teil abgeben (23).14.12.2018 DE Amtsblatt der Europäische n Union C 452/53
(16) Der Gesamtbetrag ergibt sich aus dem aus Mittel n des Programms Hor izont 2020 aufgebrac hten Barbeitrag der EU (665 Mio. EUR) 
und einem von den Mitg lieder n aus Industr ie und Forschung aufgeb racht en Barbeitrag (19 Mio. EUR) zu den Verwaltungsk osten.
(17) Jährlic her Tätigk eitsber icht des Gemeinsamen Unternehmens FCH , S. 69 und 74.
(18) Gemäß Erwägungsgr und 4 der Verordnung (EU) Nr. 559/2014 sollt e diese Partnersc haft auf ausgew ogenen Beiträgen aller Partner 
beruhen.
(19) Mindestbeiträge der Mitg lieder aus der Industr ie zu den operativen und den zusätzliche n Tätigkeit en des Gemeinsamen 
Untern ehmens insgesamt (380 Mio. EUR) geteilt durch den maximalen Barbeitrag der EU zum Gemeinsamen Unternehmen 
(570 Mio. EUR).
(20) In der veranschlagt en Hebelwirkung berücksichtigt sind die von den Mitg lieder n aus dem Privatsektor tatsächlic h geleist eten 
Barbeiträg e (1,3 Mio. EUR) zzgl. der Sachbeiträg e (137,4 Mio. EUR), zu denen sie sich in den unterzeic hneten Finanzhilfever -
einbar ungen verpflicht et haben, zzgl. der bestätigt en Sachbeiträg e zu den zusätzlichen Tätigk eiten (382,2 Mio. EUR) geteilt durch die 
Barbeiträg e, zu denen sich die Kommission in den unterzei chnet en Finanzhilfevereinbarun gen verpflicht et hat (395,6 Mio. EUR).
(21) In der veranschlagt en Hebelwirkung berücksichtigt sind die von den Mitg lieder n aus dem Privatsektor tatsächlic h geleist eten 
Barbeiträg e (1,3 Mio. EUR) zzgl. der Sachbeiträg e (137,4 Mio. EUR), zu denen sie sich in den unterzeic hneten Finanzhilfever -
einbar ungen verpflichtet haben, geteilt durch die Barbeiträg e, zu denen sich die Kommission in den unterzeic hneten 
Finanzhilf evereinbar ungen verpflichtet hat (395,6 Mio. EUR).
(22) Gemäß Artikel 4 Absätze 1 und 2 der Verordnung (EU) Nr. 559/2014 leisten die Mitg lieder aus Industr ie und Forschung während 
der Bestandsdauer des Gemeinsamen Unternehmens Beiträge in Höhe von insgesamt mindeste ns 380 Mio. EUR. Mindestens 
285 Mio. EUR davon sollt en ihnen für Kosten im Zusammenhang mit der Durchführ ung zusätzlicher Tätigkeit en außerhalb des 
Arbeitsplans des Gemeinsamen Unternehmens entstanden sein.
(23) Gemäß Artikel 4 Absatz 4 der Verordnung (EU) Nr. 559/2014 werden die Kosten für die zusätzlichen Tätigkeit en von einem 
unabhängige n externen Prüfer bestätigt, der vom Gemeinsamen Unternehmen benannt wird. Sie werden jedoch nicht vom 
Gemeinsamen Unternehmen oder von einer anderen Einr ichtung der Union geprüf t.
AUSFÜHR UNGEN ZU DEN BEWERTUNGEN DUR CH DIE KOMMISSION
41. Die von der Kommission durc hgefüh rte Absch lussbewer tung des im Rahmen des RP7 tätigen Gemeinsamen 
Unternehmens FCH bezog sich auf den Zeitraum 2008-2016 (24), während die Zwischenbewer tung des im Rahmen von 
Hor izont 2020 tätigen Gemeinsamen Unternehmens FCH 2 den Zeitraum 2014-2016 betraf (25). Die Bewer tungen wurden 
mit Unterstützung unabhängiger Sachverständ iger durc hgefüh rt, wie in den Ratsverordnunge n über das Gemeinsame 
Unternehmen FCH vorgesehen (26). Betrac htet wurde die Leistung des Gemeinsamen Unternehmens in puncto Relevanz, 
Effizi enz, Wirksa mke it, Kohärenz und EU-Mehr wert. Außerdem wurden die Aspekte Offe nheit, Transparenz und 
Forsc hungsqualität untersuc ht. Die Ergebnisse der Bewer tung en wurden in dem Bericht aufbereit et, den die Kommission 
dem Europäische n Parlament und dem Rat im Oktober 2017 über mittelt e (27).
42. Aufgru nd der Empf ehlungen der Bewer ter (28) hat das Gemeinsame Unternehmen einen Aktionsplan ausge arbeitet, 
der vom Verwaltungsrat des Gemeinsamen Unternehmens FCH 2 im März 2018 ange nommen wurde. Im Aktionsplan ist 
ein breites Spektr um an Maßnahmen vorg esehen, die das Gemeinsame Unternehmen umsetzen soll (29). Einige Tätigk eiten 
wurden bereits angest oßen (30), der Großte il der Maßnahmen soll in den Jahren 2018 und 2019 umge setzt werden und ein 
kleiner Teil wird im nächsten Programm planungszeitraum aufgegriffen werden (31).
Dieser Bericht wurde von Kammer IV unter Vorsitz von Herrn Neven MATES, Mitg lied des Rech nungshofs, 
in ihrer Sitzung vom 2. Oktober 2018 in Luxemburg angenommen.
Für den Rechnungshof
Klaus-Heiner LEHNE
Präsident C 452/54 DE Amtsblatt der Europäische n Union 14.12.2018
(24) „Final Evaluation of the Fuel Cells and Hydrogen Joint Under taking (2008-2014) operating under FP7“, https://ec.europa.eu/ 
researc h/evaluations/pdf/fch.pdf.
(25) „Inte rim Evaluation of the Fuel Cells and Hydrogen 2 Joint Under taking (2014-2016) operating under Hor izon 2020“, 
https://ec.europa.eu/researc h/health/…/imi2_interi m_evaluation.pdf.
(26) Bewer tung en, die von der Kommission jeweils gemäß Artikel 11 der Verordnung (EG) Nr. 521/2008 über das Gemeinsame 
Untern ehmen FCH und der Verordnung (EU) Nr. 559/2014 zur Gründung des Gemeinsamen Unternehmens FCH 2 vorg enommen 
werden müssen.
(27) Arbeitsunterl age der Kommissionsdienststellen, „Interim Evaluation of the Joint Under takings operating under Hor izon 2020“ (SWD 
(2017) 339 final).
(28) Es wurden u. a. folgende Empf ehlungen unterbreit et: Notwendigkeit, die Rolle der Gruppe der Vertreter der Staate n und der 
berate nden Gremien aufzuwer ten; Kohärenz mit anderen EU-Programmen; Notwendigkei t, Projekte mit niedr igerem Techno logie- 
Reifeg rad stärker einzubeziehen; Steigerun g der Teilnahme von Länder n, die sich weniger in FCH-Projekte einbr ingen und mehr 
Regionen und Hochsc huleinr ichtun gen zur Teilnahme bewegen; Hilfest ellung bei Finanzfragen (am besten geeignete Finanzier ungs -
mög lichk eiten) und Unterstützung der Markteinführ ung sowie der besseren Nutzung der Rech te der EU am geistig en Eigentum sowie 
bessere Kommunikation mit Interessenträg ern, Entscheidungsträg ern, Regionen und der Öffentlic hkeit, um FCH- Techno logien 
stärk er ins Bewusstsein zu rücken.
(29) Zu den spezifi schen Maßnahmen, die aufgr und der Empf ehlungen des Bewer ters in den Aktionsplan aufg enommen wurden, zählen: 
Stärkung und Ausbau der Rolle der Gruppe der Vertreter der Staaten; Steig erung der Teilnahme von Regionen und Städten; 
Verbesser ung der Interaktion mit externe n Intere ssenträger n im Hinblick auf künf tige Foren der Interessenträg er; Ausbau der 
Kontakte zur Europäischen Kommission zwecks besserer Koordinier ung mit anderen EU-Initiativen und verstärkte Verbreitung und 
Nutzung von Ergebnissen.
(30) Ang estoßen wurden u. a. bereits folgende Tätigkeit en: Analyse des mehr jähr igen Arbeitsprogramms mit der Gruppe der Vertreter 
der Staat en, um Lücken zu identifizieren und Inangr iffnahme der Zusammenarbeit mit Regionen und Städten; Überprüfung der 
Aufgaben des für Finanzinstr umente zuständigen Bedienstet en des Gemeinsamen Unternehmens FCH 2 mit Blick auf Synergien mit 
anderen EU-Instr umenten (insbesondere der Fazilität für Finanzier ungen auf Risik oteilungsbasis der EIB); Einleitung einer Studie (im 
März 2017) zur Ermittlung der Bereiche, bei denen in den EU-Wertschöpfungskett en der höchs te Mehr wert erzielt werden kann; (auf 
Ebene des Verwaltungsrats) Erör terung von Tätigkeit en mit niedr igeren Technologie-Reif egraden im Hinblick auf deren 
Berüc ksichtigung bei der nächst en Überarbeitung des mehr jähr igen Arbeitsprogramms.
(31) Insbesondere die Kohärenz und Komplementar ität mit anderen EU-Programmen in den Bereichen Verkehr und Energie.
ANHANG
Weiter verfolgung von Bemerkungen aus Vorjahren
Jahr Bemerkungen des HofesStand der Korrektur maßnahme
(abgesc hlossen/im Gange/ausst ehend/ 
n. z.)
Interess enkonf likte
2015Im Juli 2015 gab die Kommission den Gemeinsamen Unternehmen 
Leitlinien über Regeln zu Interessenk onflikten an die Hand, 
einsc hließlich eines gemeinsamen Formulars für die Erklär ung über 
das Nichtvorlieg en von Intere ssenk onflikten, die vom Gemeinsamen 
Unternehmen in seine Verfahren aufgenommen werden sollte n.Abg eschlossen14.12.2018 DE Amtsblatt der Europäische n Union C 452/55
ANT WORT DES GEMEINS AMEN UNTERNEHMENS
40. Das FCH 2 JU bestätigt, dass der Hof gemäß Verordnung (EU) Nr. 559/2014 des Rates vom 6. Mai 2014 zur 
Gründung des Gemeinsamen Unternehmens „Brennst offzellen und Wassersto ff 2“ (FCH 2) (1) nicht befugt ist, Sach beiträge 
bei zusätzlichen Tätigkeit en zu prüfen. Es möch te darauf hinwei sen, dass das Gemeinsame Unternehmen eine Methode 
entwick elt hat, die von seinem Verwaltungsrat am 9. Dezember 2016 (2) genehmigt wurde und wirkungsvolle Kontrollen 
für die Erfassung, Meldung und Betätigung zusätzlicher Tätigkeit en sowi e ein Musterp rüfungsprogramm und ein Testat für 
die Bescheinigung durch unabhängige exter ne Prüfer umfas st. C 452/56 DE Amtsblatt der Europäische n Union 14.12.2018
(1) ABl. L 169 vom 7.6.2014, S. 108.
(2) https://www .fch.europa.eu/pag e/in-kind-additional-activities