ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)641
Vol.1979/0215

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)641 endg.
Brüssel,den27.November1979
EmpfehlungfüreinenBeschluss desRates
zurErmächtigung derKommission,imNa­
menderGemeinschaft übereininternationales
Übereinkommens überdieimNordatlantik vor­
kommenden Lachsbestände zuverhandeln
(vonderKommission demRatvorgelegt)
K0M<79)641endg.
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BEGRÜNDUNG
1.Oeratlantische LachswandertjährlichvonFlüssenNordamerikas und
EuropaszudenGewässernWestgrönlands unddesEuropäischen Nordmeers
undkehrtnachzweiodermehrJahrenzuseinemHeimatfluss zurück.'
Dieseausgedehnten WanderungenerklärendieBemühungen ,,dieseitEnde
dersechzigerJahrezurRegelungderLachsfischerei .durchinternationale
.Obereinkommen unternommen wordensind.DenKüstenstaaten ,.inderen
GewässerndieLachjsbestände heimischsind,wardarangelegen,denRaubbau
beidiesenBeständengeringzuhalten.SiehattendaherInteressedaran,v
dieLachsfischerei jenseitsderunterdieFischereihoheitfallenden
Gebietezuuntersagen ,unddenLachsfanginnerhalbdieserGebietezu
begrenzen.
2.DasInternationale Obereinkommen überdieFischerei imNordwestatlantik
(1949)warderRahmen,indemdieseFrageerstmalserörtertwurde.ImJahre
1970erklärtensichmitAusnahmeDänemarks,derBundesrepublik Deutschland
'undNorwegenssämtlicheVertragsparteien desÜbereinkommens bereit,,geeignete
Massnahmen zutreffen,umdenLachsfanginGewässernausserhalbdernationalen
Frschereigrenzen (seinerzeithöchstens12Meilenvon'denBasislinien aus)zu
untersagen.ZweiJahrespäter einigtensichdieVertragsparteien aufeine
Regelung,wonachNichtgrönländern derLachsfangin'grönländischen Gewässern
zum31.Dezember1975untersagtwarundgrönländische Fischerlediglich "
innerhalbdernationalenFischereigrenzen undbiszueinerdurchschnittlichen
Mengederjährlichen Fängevon1964bis1971fischendurften.DieseRegelung
warjedochfürDänemarknichtmehrverbindlich,alsdieMitgliedstaaten der
Gemeinschaft am31.Dezember1978vomICNAFaustraten.
3.AlsimLaufedesJahres1978deutlichwurde,dassdieimRahmendesICNAF
getroffenenVereinbarungen auslaufenwürden,wandtensichdieBehördender
Vereinigten StaatenundKanadasandieGemeinschaft -die.1976dieVerant­
wortungfürdieBewirtschaftung derFischereibestände übernommenhatte-um
ihrInteresseanderFortführungderZusammenarbeit beiderBewirtschaftung
derLachsbestände ingrönländischen Gewässernzubekunden. •'

-2-
4.Diekanadischen BehördengabenwährendderVerhandlungen überdasFischerei-
abkommenzwischenKanadaundderEWGklarzuverstehen,dassderAbschluss
desAbkommensnurdannmöglichsei,wennsichdieGemeinschaft verpflichten
würde,dieLachsfängeingrönländischen GewässernwährendderLaufzeitdes
AbkommensaufdieimRahmenderICNAF-Vereinbarungen von1972festgelegte
Höhezubegrenzen.DieseVerpflichtung wurdeAnfangdiesesJahresineinem
Schriftwechsel zwischenderGemeinschaft undKanadafür1978und1979ein­
gegangen. \ --
5.Zwischenzeitig teiltendieBehördenderVereinigten,StaatenderGemeinschaft mit,
dassihrerAnsichtnachVereinbarungen überdieErhaltungdesatlantischen
LachseswenigeraufbilateraleralsaufunilateralerBasisgetroffenwerden
sollten.ZudiesemZweckunterbreiteten sieimMärz1979Vorschlägefürein
internationales Übereinkommen ,dasdenNordatlantik unddieangrenzenden
Gewässererfassensollte.Dieamerikanischen Vorschlägesehennichtnureinen
institutionellen Rahmenfürdieinternationale Zusammenarbeit aufdiesem
Gebietvor,sondernimplizieren auchdieAnnahmekonkreterMassnahmenzur ■■■.!
ErhaltungderBestände,soz.B.dasFangverbotfürLachsjenseitsder
12-Meilen-GrenzevondenBasislinierr ausunddieBegrenzungderFänge
innerhalbder12-Meilen-ZoneaufdasinderZeitvon1976bis1978erzielte
Jahresniveau oderaufdasnachdenICNAF-Vereinbarungen zulässigeJahreshiveau .
II.StandpunktderGemeinschaft
6.DieGemeinschaft hatsichbereitsimRahmenihrerAbkommenmitdenVereinigten
StaatenundKanadamitdenallgemeinen aufderDrittenSeerechtskonferenz der
VereintenNationenformulierten GrundsätzenfürdieErhaltungundBewirtschaftung
anadromerFischarteneinverstanden erklärt(vgl.Artikel66des*informellen
Verhandlungstextes ,Revision 1,28.4.1979).Diesbedeutetunteranderem,dass
Küstenstaaten,inderenGewässernanadromische Fischartenheimischsind,ein
unmittelbares Interesseunddementsprechend auchdieVerantwortung fürdie
ErhaltungdieserBeständehabenunddassStaaten,inderenGewässersolche
'Beständeabwandern,beiderErhaltungderBeständemitdem"Heimat"-Staat
zusammenarbeiten unddiesbezügliche Massnahmenerforderlichenfalls von
regionalen"Organisationen durchgeführt werdenkönnen.GemässArtikelVIII
desFischereiabkommens zwischenderEWGundKanadawerdenParteienauchfortfahren,
-anderEinführungeinerdauerhaftenmultilateralen Regelungmitzuarbeiten,
wömitsieanerkennen,dassdie"Heimat"-Küstenstaaten einunmittelbares
InteresseanderErhaltunganadromerFischbestände haben.

DieAnnahmedieserLettsätzedurchdieGemeinschaft impliziertfürdie
Kommission,dassdieGemeinschaft derEinladungderVereinigtenStaatenzur
Beteiligung anVerhandlungen übereininternationales Übereinkommen für
atlantischen Lachsnachkommensollte.EsliegtjedochaufderHand,dass
dieAnnahmekonkreterErhaltungsmassnahmen imRahmeneinessolchenÜber-
einkommens zuerheblichenInteressenkonflikten zwischendenverschiedenen
Gruppenführenwird,died-ieseBeständeinnerhalbderGemeinschaft nutzen.
AusdiesemGrundelassensichFortschritte nachAuffassungderKommission
inkünftigenVerhandlungen ambestenerzielen,wennFormfrageni<iiZusammen-"
hangmitderArtderimRahmeneineskünftigenÜbereinkommens einzusetzenden
Organisation deutlichvonSachfragengetrennt-und vorhergeregeltwerden
(z.B.ArtderErhaltungsmassnahmen ,die.imRahmendesObereinkommens ange­
nommenwerdensollen),-r ,
AlserstessolltendieVertragsparteien desvorgeschlagenen Übereinkommens
eineOrganisation einsetzen,derenAufgabeeswäre,wissenschaftliche Daten
überdieLachsbestände zusammenzustellen undMassnahmenaufderGrundlage .
diesesMaterialszutreffen.Einigeder'konkreteren Vorschlägedesamerikanischen
Entwurfsenthaltennämlichunausgereifte AngabenzurArtderInformationen,
dieimRahmenderVerfahrendesÜbereinkommens eingeholtwerdensollen.Die
GemeinschaftsollteihreStellungnahme eherzurückstellen ,damitdieErhal-
tungsmassnahmen nachvollständiger Überprüfung ihrerNotwendigkeit undihren;*
Auswirkungen angenommenwerden.können.UmjedochdieErhaltungderLachs-
beständesicherzustellen ,solangedieimRahmendesÜbereinkommens eingesetzte
Organisation nichtpraktischtätigwird,wäreesnachAnsichtderKommission
τ / ·- '
erforderlich,parallelzurAushandlung desÜbereinkommens selbstÜbergangs-
vereinbarungen auszuhandeln,jdiebeispielsweise einJahrnachdemInkraft­
tretendesÜbereinkommens oderzweiJahrenachseinerUnterzeichnung -je,
nachdemwelcherZeitraumkürzerist-Anwendungfindenwürden.
EinweitererwichtigerGrundsatz,:derinjedemkünftigenÜbereinkommen für
Lachsverankertwerdensollte,istderGrundsatzausgewogener Verpflichtungen .
fürdieVertragsparteien .DamitderEinführungeinesÜbereinkommens zwangs­
läufigBeschränkungen fürdiegewerblicheLachsfischerei in.Meeresgewässern
auferlegtwerden,solltensolcheVerlustegleichmässig aufdie"Heimat"-Staaten
unddieStaatenaufgeteiltwerden,inderenGewässerderLachsabwandert.Für^
dieGemeinschaft wäreesnichtannehmbar,dasseineeinzigeParteioderRegion'
füralleanderenParteienoderRegionenfürdiemitderErhaltungverbundenen
Nachteileaufkommt.ImHinblicksufdieEinhaltungdesGrundsatzesgleicher '
Verpflichtungen werdensichdieGremiendesÜbereinkommens auchmitdem

-4-
demUmfangderLachsfischerei inBi-nnengewässern auseinanderzusetzen
haben.
.. _ . «.
10.DadieVerlusteinausgewogener WeiseaufdieHeimat"-undGast"-Länder
aufzuteilen sindundLachsbestände mitUrsprungineinigenMitgliedstaaten
sowohlindenNordost-alsauchdenNordwestatlantik abwandern,wärees
nachAnsichtderKommissionerforderlich,dassdasvorgeschlagene Überein­
kommendenganzenNordatlantik,seineangrenzenden Gewässer(ausgenommen
Nordsee)undmöglichstauchmitihmverbundeneBinnengewässer erfasst.
BeschlüsseüberdieErhaltungderBeständekönntenjedochinzweigesonderten
Fischereikommissionen (einefürdenNordost-undeinefürdenNordwestatlantik )
gefasstwerden.DieMitgliedschaft wärejeweilsaufdiejenigenVertragsparteien
beschränkt,,dieeinunmittelbares InteresseandenindiesemGebietvorkom­
mendenBeständenhaben. 1 -
11.Umzugewährleisten ,dassdieNachteileingleicherWeiseaufsämtliche
Parteienverteiltwerden,solltesicheinekünftigePolitikimBereichder
ErhaltungderFischbestände wenigeraufkurz-alsauflangfristige Erwägungen
stützen.IndiesemZusammenhang erscheintdervondenVereinigten Staaten
vorgeschlagene Bezugszeitraum vondreiJahrenfürdieFängeunangemessen;bei
einemlängerenBezugszeitraum würdendiejeweiligen'Interessen amFischfang
besserinErscheinungtreten.-
12.UnterdiesenBedingungensolltesichdieGemeinschaft nachAnsichtderKommission
andenvorgeschlagenen multilateralen Verhandlungen undamÜbereinkommen
selbstbeteiligen.DieswäredieeinzigeLösung,diesichmitdenAnsichten
derGemeinschaft überdieNotwendigkeit einerinternationalen Zusammenarbeit
zurErhaltungder'Fischbestände vereinbarenlässt.SollteindieserFrage
keinemultilaterale Regelungzustandekommen,so.würdehiermitnurderDruck,
aufdieGemeinschaft nochverstärktwerden,zueinerbilateralenRegelungzu
gelangen. ' : v
13.DieKommissionempfiehltdemRatdaher,denbeigefügtenBeschlussanzunehmen,,
mitdemdieKommissionermächtigtwird,Verhandlungen überdieEinführung
einesinternationalen Übereinkommens zurErhaltungderimNordatlantik vor­
kommendenLachsbestände zuführen,andemsichdieGemeinschaftalsVertrags­
parteibeteiligensoll. -

«
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I
EmpfehlungfüreinenBeschluss desRates
zurErmächtigung derKommission,imNamen
derGemeinschaft übereininternationales
Übereinkommen zurErhaltungderimNordat­
lantikvorkommenden Lachsbestände zuverhan
dein

Empfehlungfüreinen
BeschlussdesRateszurErmächtigung der
Kommission/imNamenderGemeinschaft über
eininternationales Übereinkommen zurErhaltung
derimNordatlantik vorkommenden Lachsbestände
zuverhandeln
t
DERRATDEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschafts-Gemeinschaft /
aufEmpfehlungderKommission, .
inErwägungnachstehender 6ründe:
DerRathatam3.November1976mehrereEntschliessungen überbestimmte
interneundexterneAspektedergemeinsamenFischereipolitik angenommen.
*
DieRegierungderVereinigtenStaatenvonAmerikahatVerhandlungen imHinblickauf
denAbschlusseinesinternationalen Obereinkommens fürdieLachsbestände des
Nordatlantik vorgeschlagen .
AufderdrittenSeerechtskonferenz derVereintenNationensindmehrere
GrundsätzebetreffenddieErhaltungundBewirtschaftung anadromerFisch­
beständeausgearbeitet worden,unteranderemauchderGrundsatzeinerinter­
nationalen Zusammenarbeit aufdiesemGebiet.
DieEuropäischeWirtschaftsgemeinschaft schliesstsichdiesenGründsätzen
an.
1
DieGemeinschaft solltedaheranVerhandlungen zurSchaffungeinesadäquaten
Rahmensfüreineeinschlägige internationale Zusammenarbeit teilnehmen.Bei
dieserZusammenarbeit sollteeinGleichgewicht zwischendenInteressender
verschiedenen Gruppenhergestellt werden,diedieseBeständeinnerhalbder
ausGründenderErhaltungfestgesetzten Grenzennutzen-

mJ?ss
BESCHLIESST :
EinzigerArtikel
DieKommissionwird ermächtigt,imNamenderGemeinschaft gemäss
denbeigefügtenRichtlinienVerhandlungen überdenAbschlusseinesinter
nationalenObereinkommens zurErhaltungderimNordatlantik vorkommenden
Lachsbestände zuführen.
' ' -» '' ■
DieKommissionwirdbeidenVerhandlungen vonVertreternder
Mitgliedstaaten unterstützt.
1 f ' .
Brüssel,den ImNamendesRates ,"
DerPräsident

ANHANG ,
1,MeGemeinschaft wirdsiehbeidiesenVerhandlungen aufdiewährendderdritten
Seerechtskonferenz derVereintenNationenausgearbeiteten Grundsätzefüranä-
dromeFischbestände stützen(Artikel66desinformellenVerhandlungstextes /rev.1).
'2.AusgehendvondeninAbsatz1genanntenGrundsätzen wirddieGemeinschaft
aufeinÜbereinkommen hinarbeiten,daseinenRahmenfürdieAnnahmedauerhafter
MassnahmenzurErhaltungderLachsbestände schafft,dieimNordatlantik undin
seinenangrenzenden Gewässern (ausgenommen Nordsee)vorkommen.DiesenRahmen
könntenunteranderembilden:
(1)einwissenschaftlicher Ausschuss,derfürdieZusammenstellung und
!»AnalysevonInformationsmaterial überdengesamtenLachsfangindem
.durchdasObereinkommen geregeltenGebietzuständigwäreundder
KommissionVorschlägefürdieBewirtschaftung zuunterbreiten hätte;
(2)eineodermehrereFischereikommissionen ,diedenVertragsparteien auf
derGrundlagedesverfügbarenwissenschaftlichen MaterialsMassnahmen
<fürdieErhaltungundBewirtschaftung vonimÜbereinkommensgebiet vor­
kommendenLachsbeständen vorzuschlagen hätten,wobeidieininternationalen
Fisehereiabkommen üblichenVerfahrenzuberücksichtigen wären;
(3)geeigneteBestimmungen fürdieZusammenstellung undWeiterLeitungvon
ι
Informationsmaterial derVertragsparteien überdenLachsfang "innerhalb
ihrerFischereihoheitsgewässer ;
(4)geeigneteBestimmungen zurÜberwachungderimRahmendesÜbereinkommens
angenommenen Erhaltungsmassnahmen innerhalbdesvomÜbereinkommen
erfasstenGebietes.. .1 ,
3.DiegemässAbsatz2eingesetzteOrganisation hatdafürSorgezutragen,dass
insämtlichen vomÜbereinkommen erfasstenGewässerngeeigneteMassnahmenzur
ErhaltungderBeständeangewandtwerden.Siehatfernersicherzustellen ,dass
(beijederErhaltungsmassnahme ,dieeineBeschränkung derLachsfängebeinhaltet,
dieentstehenden Fangver-luste gleichmässig aufdieVertragsparteien verteilt
Werden,wobeiunteranderem
-derhistorischen Entwicklung desLachsfangs und
-derwirtschaftlichen Abhängigkeit bestimmterGruppenvomLachsfang:
Rechnungzutragenist.'
4.NebenderSchaffungdesobenbeschriebenen RahmenssolltedasÜbereinkommen in
einemgesondertenProtokollÜbergangsmassnahmen fürdieErhaltungderLachsbe-
v /
ständevorsehen.DieseMassnahmenwürdenabdemZeitpunktderUnterzeichnung
desvorgeschlagenen Übereinkommens solangeangewandtwerden,bisendgültige
Massnahmen gemässdenVerfahrendesÜbereinkommens beschlossen werdenkönnen.
Derartigeübergangsmassnahmen dürften.jedochnichtüberdenZeitraumhinaus
inKraftbleiben,derimEinvernehmen deranderenParteienvorherfestzulegen
ist. ,".■