ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 681 
 
 
 
Vol. 1984/0 249 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(84) 681 endg.
Brüssel, den 28. November 1984
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
ZIELBEREICHE UND BESTIMMTE UNTERTHEMEN FÜR EIN ZWEITES GEZIELTES 
GEMEINSCHAFTSVORHABEN ZUR BEKÄMPFUNG DER ARMUT
KOM(84) 681 endg.

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ZIELBEREICHE UND BESTIMMTE UNTERTHEMEN 
FÜR EIN ZWEITES GEZIELTES GEMEINSCHAFTSVORHABEN 
ZUR BEKÄMPFUNG DER ARMUT
EINLEITUNG
Der Rat vertrat in seinen Schlußfolgerungen vom 10. Dezember 
1982 zu dem Schlußbericht der Kommission über das erste Programm von 
Modellvorhaben und ModelIstudien zur Bekämpfung der Armut (Dok. 11327/82) 
die Auffassung, daß geeignete einzelstaatliche Maßnahmen in der Wirtschafts-. 
Sozial- und Beschattigungspolitik sowie die Gemeinschaftsaktion auf 
dem Gebiet der Beschäftigung einen wirksamen Beitrag zur Bekämpfung 
der Armut leisten können, indem sie bei deren strukturellen Ursachen 
ansetzen. Der Rat ist ferner der Ansicht, daß sich eine noch spezifischere 
Aktion der Gemeinschaft als notwendig erweist.
Als Antwort und nach Beratung mit den verschiedensten Kreisen, 
die sich mit der Problematik der Armut befassen, hat die Kommission 
am 18. Juli 1984 einen Vorschlag für einen Beschluß des Rates (K0M(84)379 endg.) 
vorgelegt, in dessen Begründung sie ein Verzeichnis der verschiedenen 
Arten von Vorhaben erstellte, die Forschungsvorhaben und gezielte Maßnahmen 
kombinieren. Dieses Verzeichnis ist Gegenstand des vorliegenden Dokuments.
Die Kommission ist der Auffassung, daß die Aktionsforschungsvorhaben 
im Rahmen des Programms zur Bekämpfung der Armut soweit möglich Probleme 
angehen sollten, die grenzübergreifenden Charakter haben. Dies erfordert 
ein integriertes Vorgehen, das alle jene untereinander zusammenhängenden 
Faktoren berücksichtigt, die unsere materielle und soziale Umwelt ausmachen 
und auf eine oder mehrere jener Bevölkerungsgruppen abzielt, die als 
am stärksten gefährdet und am bedürftigsten betrachtet werden. Die 
beispielgebende Wirkung dieser Maßnahmen soll durch sorgfältige Evaluierung 
und Verbreitung der Ergebnisse und durch eine gegenseitige Bereicherung 
verstärkt werden und wird ein wichtiger Nebeneffekt solcher Maßnahmen 
auf Gemeinschaftsebene sein.
Nach Ansicht der Kommission sollte die finanzielle Unterstützung 
von Vorhaben zur Bekämpfung der Armut hauptsächlich auf die Bekämpfung 
der Armut in
I. (a) benachteiligten Stadtteilen
(b) verarmten Landgebieten
sowie 
abzielenauf die Linderung der Armutsprobleme folgender Bevölkerungsgruppen 
en:
II. (a) Langzeitarbeitslose und arbeitslose Jugendliche
(b) ältere Menschen
(c) Einelternfamilien
(d) zweite Generation von Wanderarbeitnehmern
(e) Flüchtlinge und ins Herkunftsland zurückkehrende Wanderarbeit­
nehmer
(f) sogenannte Randgruppen.

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Bei der Erstellung des Verzeichnisses vorrangiger Themen und 
Unterthemen von Vorhaben und Studien, die im Rahmen des Programms zur 
Bekämpfung der Armut für Gemeinschaftszuschüsse in Frage kommen, hat 
die Kommission folgender Tatsache Rechnung getragen: das Programm gilt 
der Bekämpfung der Armut, und folglich sollten Probleme, die eindeutig 
mit der Armut im Zusammenhang stehen, aber in den Geltungsbereich fester 
Einrichtungen wie zum Beispiel des Sozialfonds und des Regionalfonds 
fallen, nicht im Rahmen des Programms zur Bekämpfung der Armut angegangen 
werden, es sei denn, die betreffenden Vorhaben brächten zusätzliche 
Elemente ein. Dies gilt zum Beispiel für die Arbeitslosigkeit und die 
Schaffung neuer Arbeitsplätze.
VORRANGIGE THEMEN FÜR AKTIONS FORSCHUNGSVORHABEN
I. GEOGRAPHISCHER ANSATZ 
(a) Benachteiligte Stadtteile
Es bedarf eines integrierten Vorgehens, dessen Ziel die Regenerierung 
benachteiligter Stadtteile durch Einwirken auf alle Komponenten des 
städtischen Gefüges, d.h. Beschäftigung/Arbeislosigkeit, Wohnraumversorgung, 
Bildung und Kultur, gesellschaftliches Leben, usw., wäre. Die Vorhaben 
sollten sich um einen gezielten und wirksamen Beitrag zu den einzelstaatlichen 
Maßnahmen in Stadtgebieten bemühen und die nachstehenden Ziele verfolgen:
1) verstärkte Zusammenarbeit und konzertierte Aktionen unter Mit­
wirkung der Stadtbevölkerung und der beteiligten Stellen durch 
Einrichtung organisierter Kontakte zwischen allen Personen, 
Organisationen und Einrichtungen, die an dem jeweiligen Vorhaben 
zur Bekämpfung der Armut beteiligt sind;
2) Verbesserung der materiellen, sozialen und Gemeinwesenbedingungen 
in benachteiligten Stadtgebieten;
3) Wiedereingliederung von "Randgruppen" in die städtische Gesellschaft, 
(b) Verarmte ländliche Gebiete
Neben zahlreichen sozio-ökonomisehen Prob lernen,insbesondere unzureichende 
Gesundheitsversorgung, schlechte Wohnverhältnisse und niedrige Einkommen, 
haben die Bewohner verarmter ländlicher Gebiete eine Tendenz, in ein 
Randgruppendasein abzugleiten und apathisch zu werden und Unternehmungs­
geist und kul-Ji'elle Identität zu verlieren. Dies ist zum grossen 
Teil auf das Ft n finanzieller Mittel für Produktivinvestitionen, 
auf die Bevo.  -erun^tabwanderung, die zu einer Vernachlässigung der 
Ressourcen -nd Tätigkeiten des betreffenden Gebiets führt, und auf 
einen .  1  " > n  Informationen, Wissen und Ausbildung zurückzuführen.
Aus diet> ,.den muß jeder Versuch, die Benachteiligung dieser ländlichen
Gebiete impfen, auf einer integrierten Strategie zur Entwicklung
des F·' ne je* Unwesens beruhen und sich darum bemühen, die Maßnahmen 
der off iziel een"s^zialen~Dienste (Gesundheitsdienste, Informations- 
und Ausbildungszentren, Bildungsmöglichkeiten, usw.) mit der sozio- 
kulturellen Entwicklung des gesamten Gemeinwesens zu verbinden.
Mit den Vorhaben sollte deshalb der Aufbau eines Rahmens versucht werden, 
der durch Selbstfinanzierung und Selbstentwicklung zu einer ständigen 
Einrichtung werden soll, indem

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1) ein Modell der Gemeinwesenentwicklung gewählt und entwickelt 
wird, in dem die örtlichen Ressourcen unter aktiver Beteiligung 
der örtlichen Bevölkerung verwaltet werden;
2) örtliche Gruppen oder Regelungen zur Förderung regelmäßiger 
Kontakte mit den lokalen und zentralen Stellen, Diensten und 
Einrichtungen geschaffen werden, damit die lokalen Maßnahmen 
nicht isoliert oder marginal bleiben;
3) für die kulturelle Entwicklung gesorgt wird, indem die positiven 
Aspekte der örtlichen Kultur genutzt und mit neuen Elementen 
bereichtert werden.
II. BEVÖLKERUNGSGRUPPEN
(a) Langzeitarbeitslose und arbeitslose Jugendliche
Die Probleme der Langzeitarbeitslosen und der arbeitslosen Jugendlichen 
sind Gemeinwesenaspekte, die auf örtlicher, staatlicher und europäischer 
Ebene gelöst werden müssen, wobei an jedem Versuch, diesen Personenkreisen 
zu helfen, das gesamte Gemeinwesen beteiligt sein muß. Verschiedene 
Politiken und Maßnahmen wurden oder werden gegenwärtig sowohl von der 
Gemeinschaft als auch den Mitgliedsländern ergriffen, um Lösungen für 
die Probleme der Arbeitslosen zu finden. Trotzdem geraten, aus unter­
schiedlichen Gründen (Mangel oder Fehlen von Ausbildung, sozialem Schutz 
oder Ressourcen etc.), einige von ihnen in die Armutsfalle und die 
vorliegenden gezielten Maßnahmen zur Bekämpfung der Armut auf Gemein­
schaftsebene richten sich an diese. Die Gemeinwesenentwicklung ist 
ein wichtiges Werkzeug in diesem Prozess, und die Kommission findet, 
die örtlichen Vorhaben sollten sich in den Rahmen der Pläne zur Bekämpfung 
der Arbeitslosigkeit auf örtlicher und staatlicher Ebene einfügen und 
auf die Befreiung der Arbeitslosen aus dem Randgruppendasein und ihre 
Wiedereingliederung in die Gesellschaft abzielen, aber sie sollten 
alle Überschneidungen mit einzelstaatlichen und europäischen Anstrengungen 
zur Schaffung von Arbeitsplätzen vermeiden. Die Vorhaben sollten vielmehr 
parallel zu Programmen auf diesen Ebenen laufen. Die Kommission wird 
solchen Projekten Vorrang geben, deren Anliegen es ist, einem Abgleiten 
der Arbeitslosen in eine noch schlechtere Lage vorzubeugen. In diesem 
Zusammenhang könnten die Projekte folgendes beinhalten:
1) Das Hinzufügen neuer Elemente zu bestehenden Programmen, ob 
die nun von der Gemeinschaft finanziert werden oder nicht, 
wie Beratungs- oder Informationsdienste.
2) Das Errichten von Kontakt- und Freizeittreffpunkten für die 
Arbeitslosen, in denen gegenseitige (psycho-soziale) Hilfe
und Selbstvertrauen entwickelt werden. Dabei mussen Vorkehrungen 
getroffen werden, die sicherstellen, daß psychologische Führung 
und moralische Unterstützung erhältlich sind und daß Informationen, 
Kommunikation und technische und rechtliche Hilfe angeboten 
werden.
3) Es könnte eine neue Art von Einrichtung geschaffen werden, 
die, in enger Zusammenarbeit mit allen anderen Diensten in 
diesem Bereich, speziell den Diensten der sozialen Sicherheit, 
helfen würde, Lösungen für alltägliche Probleme zu finden wie 
Unterbringung, Planung des Familienbudgets, Ratenkauf, Kinder­
betreuung usw. Eine solche Einrichtung könnte auf genossenschaftlicher 
Grundlage geführt werden.

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4) Es könnte eine neue Form der Eingliederung in die Gesellschaft 
gefunden und gefördert werden, die nicht unbedingt mit einer 
Eingliederung in den Arbeitsmarkt verbunden sein muß. Im Falle 
junger Arbeitsloser mit besonders beschränkten Beschäftigungs­
aussichten könnten sich solche Vorhaben auf innovatorische 
Hilfestellungen bei der Entwicklung von Sozialverhaltenskenntnissen 
konzentrieren und auf die Wünsche und Interessen der Betreffenden 
aufbauen.
(b> Ältere flens Chen
Alle ausgewählten gezielten Unterthemen wurden auch im Zeitablauf, sorg­
fältig geprüft.
In dem gegenwärtigen wirtschaftlichen Klima ist die Kommission der 
Ansicht, daß jedes der unter eines dieser Unterthemen fallenden Vorhaben 
sicherstellen sollte, daß, soweit vorhanden, Kooperativen junger Arbeits­
loser eingesetzt und mit der Erfüllung bestimmter Aufgaben betraut 
werden. Sie könnten z.B. Freizeitaktivitäten und Ferien für ältere 
Mitbürger organisieren und gelegentlich die Aufgaben der Altenbetreuer 
übernehmen, ur so auch diesen etwas Freizeit zu geben.
Auch wenn eine solche Philosophie für ältere Mitbürger ganz allgemein 
ilt, in dem vorliegenden Zusammenhang beziehen sich die Vorhaben der 
Gemeinschaft nur auf die Armen unter ihnen.
Die Vorhaben sollten vorrangig folgenden Aspekten gelten:
1) Bildung und Freizeit
Die Kenntnisse und Talente älterer Menschen werden unterschätzt 
und unzureichend genutzt. Bedürftige ältere Menschen leiden 
ganz besonders unter einem Mangel an Einrichtungen und Mitteln, 
die es ihnen ermöglichen, aktiv zu bleiben, ihre Interessen 
auszudehnen und voneinander zu lernen. Es sollten Gruppen 
älterer Menschen ermuntert werden, in bereits bestehenden oder 
neu zu gründenden Zentren zusammenzukommen, wo sie
- in neue Bitdungs- und Freizeitmöglichkeiten eingeführt werden 
können, wobei der Nachdruck stets auf Mitwirkung und konstruk­
tiver Nutzung dieser Möglichkeiten liegen sollte;
- angeregt werden sollten, ihre spezifischen Kenntnisse an
die jüngere Generation weiterzugeben (Handarbeit, Spitzenherstellung 
usw.).
2) Gesi -'dheit und Betreuung
Trotz ^er vielen "Altenheime" muß der Gedanke der Betreuung 
bedü. x  ger älterer Menschen durch das Gemeinwesen gefördert 
werden, d.h. diese älteren Menschen müßten ermuntert und in 
den Stand versetzt werden, solange wie möglich in ihrem eigenen 
Heim zu bleiben und - wenn sie in ein Altenheim gehen müssen - 
ihre Kontakte mit der örtlichen Gemeinschaft aufrechtzuerhalten.
Beide Gruppen (sowohl die in den Heimen als auch die, die zuhause 
wohnen) bedürfen der Betreuung. Es besteht deshalb ein Bedarf 
an Personen, die sich auf die Koordinierung und Anpassung des 
Dienstleistungsangebots für diese Zielgruppe konzentrieren.

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uenn die ärztlichen, Wohltätigkeits- und öffentlichen Dienste 
oieten ja bereits unbürokratische Hilfe unc entlasten und ermuntern 
diejenigen,, die mit älteren flenschen Zusammenleben und diese 
zuhause versorgen*
3) Wohnverhältni sse
Den älteren armen Menschen sollte die Möglichkeit gegeben werden, 
sich dem Druck, ihr Zihause aufzugeben, zu widersetzen, was 
jedoch die Instandhaltung, Verbesserung und Anpassung ihrer 
Wohnungen, die Installierung von Telefon- und Notrufverbindungen 
und die Förderung von Versuchen mit dem Leben in einer Gruppe 
voraussetzt.
(c) Einelterfamilien
Die Kommission ist der Ansicht, daß im Rahmen der Vorhaben zur Unterstützung 
alleinerziehender Elternteile mit unzureichenden Mitteln (einschließlich 
alleinerziehender Väter) Unterkunfts-, Beratungs- und Kinderbetreuungsdienste 
angeboten werden sollten. Diese könnten getrennt oder gemeinsam geführt 
werden, wobei jedoch alle Maßnahmen in diesem Bereich stets die Ergänzung 
der bereits bestehenden Dienste - zum Beispiel durch Öffnung ausserhalb 
der öffentlichen Arbeitszeiten - sowie die Koordinierung aller Maßnahmen 
zugunsten alleinerziehender Elternteile auf örtlicher Ebene zum Ziel 
haben müssen.
Vorrang wird Vorhaben mit folgenden Zielen eingeräumt werden:
1) Schaffung von Einrichtungen und Ressourcen für die Kinderbetreuung
Hierbei sollte man sich auf den örtlichen Bedarf und die örtlichen 
Ressourcen für die Kinderbetreuung konzentrieren. Gegenstand 
solcher Maßnahmen wäre die Beratung der Eltern über Angebot,
Kosten und Art der örtlichen Betreuungseinrichtungen. Die 
Angebote an Kinderbetreuungseinrichtungen müssen so angelegt 
sein, daß die Eltern miteinbezogen werden, und so ein günstiges 
Klima für das Entstehen örtlicher Selbsthilfenetze geschaffen wird.
2) Schaffung von Beratungs- und Unterstützungseinrichtungen
Diese Einrichtungen sollten sich auf die Bedürfnisse der Eltern 
hinsichtlich Beratung und Unterstützung - besonders wenn sie 
mit den Problemen des Scheiterns einer Ehe, der Trennung und 
Scheidung konfrontiert sind - sowie finanzielle Regelungen 
und Rechtsprobleme konzentrieren. Es müssen besondere Regelungen 
hinsichtlich der Bewältigung der Probleme von Kindern, die 
die traumatische Erfahrung der Trennung ihrer Eltern durchleben, 
gefunden werden.

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3) Alltagsleben
Es müssen mehr gruppenerzieherische und andere Kurse organisiert 
werden, in denen die Fähigkeiten zum Leben in eingeschränkteren 
Verhältnissen vermittelt werden, zum Beispiel hinsichtlich 
der Planung des Familienbudgets, des Ratenkaufs, der Finanzen, 
der Unterbringung usw. Diese Kurse könnten in einem Treffpunkt 
angeboten werden, zusammen mit Arbeitsgruppen, einer Bibliothek 
sowie einem Informationszentrum über Freizeitaktivitäten.
(d) Zweite Generation der Wanderarbeitnehmer
Die Kommission ist der Auffassung, daß die Vorhaben im Rahmen des Gemein­
schaf tsprogramms zur Bekämpfung der Armut die Ziele der in diesem Bereich 
bereits laufenden Vorhaben ergänzen sollten, die die Armut unter der 
zweiten Generation der Wanderarbeitnehmer multidimensional angehen,  
egal ob sie nun von der Gemeinschaft, aus öffentlichen und/oder privaten 
Mitteln finanziert werden. Die Kommission beabsichtigt, solchen Vorhaben
Vorrang zu geben, die die praktische 
Rates (77/486/EWG) vom 25. Juli 1977 
der Kinder von Wanderarbeitnehmern", 
sind, verstärken.Wirksamkeit der Richtlinie des 
über "die schulische Betreuung 
deren eigene Mittel ungenügend
Im einzelnen wurden folgende Aspekte ausgewählt:
1) Information und Beratung
Die Zentren sollten sich auf die Notwendigkeit der Beratung 
über rechtliche Aspekte und die Ansprüche im Rahmen der sozialen 
Sicherheit, auf die Beratung und Unterrichtung der Eltern über 
Angebot, Arbeitsweise und Nutzen der Vorschulerziehung für 
ihre Kinder und auf die Möglichkeiten der Eltern, an diesen 
Tätigkeiten mitzuwirken, konzentrieren.
2) Erziehung der Kinder
In Zusammenarbeit mit staatlichen, regionalen oder örtlichen 
Stellen oder unabhängigen Einrichtungen sollten Kindergärten 
gegründet werden, deren Hauptziel die Verbesserung der gesellschaft­
lichen Eingliederung der Kleinkinder in Gesellschaft und Umwelt

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des Gastlandes ist. In diesem Zusammenhang ist es wichtig sicherzustellen, 
dass die Aufnahme in solchen Kindergärten nicht auf die Kinder von Einwan­
derern beschränkt wird. Die Aneignung der Sprache des Gastlandes ist 
selbstverständlich sehr wichtig, aber es muss auch dafür gesorgt werden, 
dass die Kinder, wenn dies gerechtfertigt ist, ihre Muttersprache gebrauchen 
können, insbesondere am Anfang ihres Kindergartenbesuchs, bei Spielen und 
ähnlichen Tätigkeiten. Der Sprachunterricht sollte durch Regelungen zur 
Entwicklung und Bewahrung der eigenen kulturellen Identität ergänzt werden.
(e) Flüchtlinge und ins Herkunftsland zurückkehrende Wanderarbeitnehmer
Die Arbeitslosigkeit ist das akuteste Problem, mit dem Flüchtlinge und 
ins Heimatland zurückkehrende Wanderarbeitnehmer konfrontiert sind. Die 
Schaffung von Arbeitsplätzen und die Berufsbildungsmassnahmen sind hauptsäch­
lich Sache des Sozialfonds, aber die Kommission wird Elemente von "ergänzendem 
Wert", die in die Vorhaben zur Förderung der Beschäftigung von Flüchtlingen 
und ins Herkunftsland zurückkehrenden Wanderarbeitnhmern passen, sorgfältig 
prüfen. Beispiele für solche Elemente, die bereits taufende Vorhaben zur 
Unterstützung von Flüchtlingen und ins Herkunftsland zurückkehrenden Wander­
arbeitnehmern ergänzen könnten, wären die Bereitstellung von Sprachlehrern 
(sowohl für die Sprache des Gastlandes als auch für die Muttersprache) und 
von Beratern in Fragen des Berufsbildungsangebots und der Qualifikationen 
sowie der Inanspruchnahme der den betreffenden Personen zustehenden Leistungen 
(insbesondere zugunsten derjenigen, die eine Arbeitnehmergenossenschaft oder 
andere Beschäftigungsinitiativen gründen wollen). Neben dem "ergänzenden 
Wert" wird Vorhaben Vorrang einqeräumt werden, die folgende Ziele verfolgen :
1) Stimulierung des selbständigen Unternehmertums
Besondere Aufmerksamkeit sollte jenen gewidmet werden, die trotz 
Besitzes beruflicher Qualifikationen arbeitslos sind. Ziel ist 
es, durch Beratung und Unterstützung die Teilnahme derjenigen 
am Arbeitsmarkt zu ermöglichen, die sich selbständig machen oder 
genossenschaftliche Unternehmen gründen wollen. Diesen Personen 
sollte der Zugang zu Informationen über die einschlägigen Rechts­
vorschriften und alle in Frage kommenden staatlichen Ressourcen 
und HiIfen bei der Unternehmensgründung eröffnet werden, so dass 
die besonderen Fähigkeiten dieser Gruppe zugunsten der Bedürfnisse 
des gesamten Gemeinwesens genutzt werden können.
2) Bildung und Information
Die Flüchtlinge und die ins Herkunftsland zurückkehrenden Wander­
arbeitnehmer sollten von Beratern über all ihre bürgerlichen Rechte 
informiert werden. Besondere Aufmerksamkeit sollte Sprachkursen 
in der Sprache des Gastlandes und der Muttersprache für Kinder 
unter 5 Jahren sowie auf Grundschulebene geschenkt werden. Diese 
Kurse sollten durch Programme zur Entwicklung und Bewahrung der 
eigenen kulturellen Identität ergänzt werden.

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(f) Randgruppen
Nach Ansicht der Kommission kann der Begriff "Randgruppen" nicht einheit­
lich definiert werden, da diese Definitionen von einem Mitgliedstaat zum 
nächsten unterschiedlich sind. Generell - und diese Aufzählung ist nicht 
erschöpfend - werden folgende Minderheitsgruppen als am gefährdetsten 
betrachtet :  Zigeuner, Nichtsesshafte, fahrende Leute, Landstreicher,
Obdachlose, Aussenseiter und all diejenigen, die ausserhalb des Netzes der 
sozialen Sicherung stehen oder stehen wollen. Darüber hinaus sind die 
Probleme der einzelnen Gruppen sehr unterschiedlich; während einige 
Mitgliedstaaten bereits gewisse grundlegende Forschungsarbeiten über die 
Armut unter bestimmten Randgruppen durchgeführt haben, ist dies in anderen 
Mitgliedstaaten kaum geschehen. Die Kommission schlägt deshalb vor, die 
Mitgliedstaaten zunächst aufzufordern, ein Verzeichnisder derzeitigen 
Vorhaben zugunsten der "Randgruppen" in ihrem Land zu erstellen, und das in 
diesem Bereich gesammelte Wissen weiterzuleiten, in der Hofnung, dass ein 
solcher Wissenstransfer dieanderen Mitgliedstaaten zur Durchführung ähnlicher 
Vorhaben anregt. Die Kommission wird also im ersten Laufjahr des Programms 
bestimmten Anträgen auf Finanzierung von Studien über "Randgruppen" stattgeben, 
Aktionsvorhaben aber erst ab dem zweiten Laufjahr berücksichtigen. Bis 
dahin werden die Studien nicht nur abgeschlossen sein oder lang genug laufen, 
um die erforderlichen Hintergrundinformationen geben zu können, sondern 
der Wissenstransfer (über die verwendeten Strategien) wird bis dahin durch­
geführt sein, so dass länderübergreifende Massnahmen zugunsten der "Randgruppen" 
möglich werden.