ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 371 
 
 
 
Vol. 1985/0 145 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K 0 I* K 8 5 >  371 endg.
Brüssel, d e n  11. Juli 1 9 8 5
M I T T E I L U N G  D E R  K O M M I S S I O N  A N  D E N  R A T
Ü B E R  D E N  V O R S C H L A G  E N E S  L A N G F R I S T I G E N  N Ü 2 G R E N Z W E R T E S  Z U M  
S C H U T Z  T E R R E S T R I S C H E R  U N D  A Q U A T I S C H E R  Ö K O S Y S T E M E

M I T T E I L U N G  D E R  K O M M I S S I O N  A N  D E N  M I N I S T E R R A T  Ü B E R  D E N  
V O R S C H L A G  E I N E S  L A N G F R I S T I G E N  N O ^
G R E N Z W E R T E S  Z U M  S C H U T Z  T E R R E S T R I S C H E R  U N D  A Q U A T I S C H E R  Ö K O S Y S T E M E
1. A u f W u n s c h  des Ministerrates v o m  28. J u n i 1 9 8 4  h a t die K o m m issio n  zu ­
s a m m e n  m it einer internationalen E xpertengruppe die M öglichkeit geprüft,  
einen langfristigen N O ^ -G r e n z w e r t z u m  Schutz terrestrischer u n d  aquatischer  
Ö k osystem e vorzuschlagen.
2. U m  die F ra g e n a c h  der N otw endigkeit eines langfristigen N 0 2 -G renzw ertes  
z u  prüfen, befasste sich die E xpertengruppe m it folgenden P u n k ten  :
i. A u sw irk u n gen  des N 0 2  als Einzelverbindung auf die Vegetation
ii. A u sw irk u n gen  des N O ^  in V erb in d u n g  m it anderen Schadstoffen au f die  
Vegetation
iii.  Anteil des N O ^  a n  d e n  A u sw irk u n g en  im  B o d e n
iv. A u sw irk u n gen  des N O ^  au f aquatische Ö k osystem e
v. A u sw irk u n gen  sekundärer Schadstoffe, insbesondere photochem ischer
O xydantien, die d u rch  chem ische Prozesse unter Beteiligung v o n
N O  entstehen, au f die Vegetation  x
vi. N otw endigkeit d er Festsetzung eines langfristigen G renzw ertes für  
Z w e c k e  d er V erw altu n g u n d  d er Luftqualitätsregelung
vii.  K on seq u en zen  eines langfristigen G renzw ertes für die Herstellung  
photochem ischer O xydantien
viii.  K on seq u en zen  eines solchen W ertes für M a s s n a h m e n  zu r Em issionsver­
ringerung u n d  -Ü b erw ach u n g.
8604/84 E N V  1 7  v o m  24. Juli 1984.

-  2 -
3. Die Expertengruppe fasste die Ergebnisse in ihrem SchLussbericht wie fo lg t
zusammen :
- Die langfristigen N O ?-Werte so llte n  im Winter unter 75 ug/m 3 und im Som m er 
unter 190 ug/m liegen, u m  die Vegetation vor den Auswirkungen des reinen 
N O ^ z u schützen,
- Es gibt einige Anzeichen dafür, dass eine Menge von 40 ug/m 3 N0_ für
3
empfindlichere Pflanzen in Verbindung mit 40 ug/m S0 2 keine nachteilige 
Wirkung hat. Bei schnellem Wachstum können die gleichen Arten erst bei 
einer Konzentration von 130 ug/m 3 N02 nachteilige Wirkungen zeigen,
- E s gibt vorläufige Hinweise darauf, dass eine N02~Menge von 30 ug/m 3 zu 
einer Schädigung von Pflanzen führen kann, wenn zu diesen Konzentrationen 
S02~Mengen in Höhe von 60 ug/m 3 und O^-Mengen in Höhe von 30 ug/m 3 
hinzukommen,
-  Sehr empfindliche aquatische Gemeinschaften können durch eine über dem  
Optimum liegende S tickstoffzufuhr nachteilig beeinflusst werden, was be­
re its  bei sehr niedrigen NO-y-Konzentrationen zwischen 10 und 20 ug/m 
eintreten kann,
- Mangels d e ta illie r te r  Kenntnisse kann für eine tolerierbare N0 2-Depositions- 
rate kein allgemein g e re ch tfe rtig te r Einzelwert angegeben werden.
-  Durch Ozon, ein N O  -Produkt von Reaktionszyklen in der Luft, können Ertrag' x
und Wachstum von Pflanzen zurückgehen, wenn die 7stündige Durchschnitts­
konzentration in der entsprechenden Jahreszeit etwa 80 ug/m 3 übersteigt,
- Die Festlegung eines la n g fristig e n  N02-Grenzwertes eignet sich nicht zur 
Verringerung des Ozons oder für andere Zwecke der Luftqualitätsregelung.
4. Die Expertengruppe empfiehlt aufgrund ihrer Studien folgende Massnahmen :
i.  Der la n g fris tig e  Richtwert der N0 2~R icht1in ie  s o llte  auf 30 ug/m 3 im
ganzen Land gesenkt werden, wobei in speziellen Umweltschutzgebieten 
ein Wert von 10 ug/m 3 N02 angemessen sein kann.

-  3 -
i i .  In Erwägung gezogen werden s o llte  als vorbeugende Massnahme eine 
Emissionsreduzierung bei Grossfeuerungsanlagen und Kraftfahrzeugen, 
was zu einer erheblichen Verringerung der Gesamt Luftverschmutzung 
führen würde.
i i i .  E s so llte n  weitere Studien über die kombinierte Wirkung von Luftschad­
stoffen auf Pflanzen und den gesamten Stickstoffhaushalt in der Umwelt 
durchgeführt werden.
iv . Die Modellversuche für den Transport von Luftschadstoffen, insbesondere 
von NC^, SO ^ und 0^, über grosse und m ittle re  Entfernungen sollten 
verbessert werden.
v. Die Mehrfachkomponentenüberwachung von Luftschadstoffen in ländlichen 
Gebieten s o llte  erw eitert werden.
v i . Die Frage der Notwendigkeit eines lang fristig e n  NC^-Grenzwertes s o llte  
in etwa 5  Jahren unter besonderer Berücksichtigung der Kombinations­
wirkungen nochmals geprüft werden.
v i i .  Besonderes Gewicht s o llte  auf die Auswirkungen des Ozons auf die 
Vegetation gelegt werden.
5. Die Empfehlungen der Expertengruppe sind im Zusammenhang mit der derzeitigen
2)Kommissionspolitik zur Bekämpfung der Luftverschmutzung zu beurteilen, u m  
die Mängel in Bezug auf die Notwendigkeit und die D ringlichkeit zusätzlicher 
Gemeinschaftsmassnahmen festzustellen :
ad i.  Die Festlegung irgendeines lang fristig e n  Grenzwertes für die gesamte 
Gemeinschaft scheint zur Zeit nicht zweckmässig, da die wissenschaft­
liche Rückendeckung für die Festlegung eines solchen Wertes noch 
nicht ausreicht.
Ausserdem sind für die Festlegung eines la n g fristig e n  Grenzwertes 
Kosten-Nutzen-Untersuchungen e rfo rd e rlic h , die zur Zeit nicht 
vorliegen.
Weitere Informationen siehe "Bericht über die Aktionen der Kommission 
der Europäischen Gemeinschaften im Zusammenhang mit sauren Niederschlägen", 
Dok. XI/886/84-EN, der im Dezember 1984 v e rö ffe n tlic h t wurde.

- 4 -
Die Kommission begrüsst die Empfehlungen der Experten für einen a ll-
3 3gemeinen Richtwert von 30 ug/m N O ., und einen Wert von 10 ug/m NO^, 
der für besondere Umweltschutzgebiete geeignet sein mag, weist 
jedoch darauf hin, dass :
- bisher noch keine geeignete, kostengünstige K ontrolIstrategie 
für die gleichzeitige Verminderung von NO^, S0£ und 0^ entwickelt 
worden is t;
- das Wissen über die Auswirkungen auf aquatische Ökosysteme und die 
kombinierte Wirkung von NO^, S O ., und 0^ auf die Vegetation noch 
unvollständig is t, wenn auch rasch zunimmt.
Ausserdem wird in A rtik e l 4 Absatz 2 von den M itgliedstaaten verlangt, 
in Gebieten, in denen ihrer Ansicht nach ein besonderer Umweltschutz 
geboten is t, Werte festzulegen, die im allgemeinen unter den Richtwerten 
liegen, und A rtik e l 5  gibt den M itgliedstaaten das Recht, strengere 
Werte als in der R ic h tlin ie  festzulegen. Grundsätzlich haben die 
M itgliedstaaten aufgrund dieser beiden A rtik e l die M öglichkeit, dort 
la n g fris tig e  Ziele für den Schutz von Ökosystemen festzulegen, w o  
dies notwendig is t.
Angesichts dieser bereits vorgesehenen Möglichkeiten is t die 
Kommission der Auffassung, dass die verabschiedete N0_,-Ri cht li ni e  
bereits eine Grundlage für strengere Zielsetzungen im Umweltschutz 
d a rs te llt. Dennoch sind natürlich zur Erreichung eines solchen Ziels 
wegen des Transports über grosse Entfernungen internationale Massnahmen 
zur Emissionsverringerung notwendig.

-  5  -
ad i i .  Die Kommission begrüsst diese Aussage. Nach den Erwartungen dürfte 
die Verringerung der NO^-Emissionen, die durch die Vorschläge der 
Kommission (K0M(83) 704 endg.^ und K0MC84) 226 en d g .^) erreicht 
werden kann, sofern diese vom  Rat angenommen werden, insgesamt bis 
1996 bei etwa 15 bis 30%  liegen. Dies würde zu einer Verringerung 
der Jahresmittelkonzentrationen in der Umgebungsluft u m  annähernd 
den gleichen Prozentsatz führen. Daher lässt sich mit diesen 
Massnahmen nicht sicherstellen, dass die Konzentrationen in der 
Umgebungsluft in allen Teilen der M itgliedstaaten auf 30 ug/m^ 
gesenkt werden können.
Jedoch wäre es höchstwahrscheinlich möglich, in weiten Teilen ländlicher 
Gebiete 10 bis 20 ug/m^ und in Vorstadtgebieten 40 ug/m^ zu erreichen. 
Bei Einsatz der modernsten Technologie zur Verringung der N0x” Emissionen 
von Kraftfahrzeugen liesse sich die Gesamtemission u m  rund 35 bis 
48%  senken. Durch diese Verringerung würden die NO^-Konzentrationen 
höchstwahrscheinlich in den meisten ländlichen Gebieten auf unter 
10 bis 20 ug/m^ und in den meisten Vorstadtgebieten und zum  Teil 
in Stadtgebieten der Gemeinschaft auf unter 30 ug/m^ fa lle n .
Für weitere Absenkungen wären strengere Massnahmen bei bestehenden 
Grossfeuerungsanlagen und Dieselfahrzeugen e rforderlich 
Nach Ansicht der Kommission is t eine konsequente und auf eine umfassende 
Reduzierung abzielende P o litik  die geeignetste Strategie zur Bekämpfung 
der Luftverschmutzung. Daher fordert die Kommission a lle  M itglied­
staaten auf, die bereits auf dem  Tisch des Rates liegenden Vorschläge 
anzunehmen.
Vorschlag für eine R ic h tlin ie  des Rates zur Begrenzung der Schadstoffemissionen 
von Grossfeuerungsanlagen in die Luft.
Vorschläge im Zusammenhang mit den Grenzwerten für Kraftfahrzeugabgase und für 
den B leigehalt des Benzins.
Auf der 972. Tagung des Rates e rklärte die Kommission, sie prüfe gerade 
mögliche zusätzliche Massnahmen, die vor allem in bezug auf die P a rtik e l­
emissionen von Dieselfahrzeugen und die Emissionen von Personen- und Last­
wagen über 3,5 t sowie zur Geschwindigkeitsbegrenzung e rg riffe n  werden könnten.

-  6 -
ad i i i .  Die Kommission führt bereits solche Studien durch und plant, ihre
, i  .  .  ,  2), 6)T ätigkeit in allen genannten Forschungsbereichen zu verstärken
ad iv. Die Kommission hat 1984 damit begonnen, die Anwendbarkeit von
Modellen für KontrolIzwecke zu untersuchen, und h o fft, die ersten 
Ergebnisse 1986 zu erhalten. Ausführlichere Studien über die 
Aufstellung von Modellen sind in Vorbereitung.
ad v. Die Kommission hat mit ihrem Vorschlag K0MC83) 375 endg. ^  bereits 
S chritte in dieser Richtung unternommen. Weitere Tätigkeiten 
sind geplant.
ad v i . Die Kommission w ill diese Frage in einigen Jahren wieder aufgreifen, 
wenn zufriedenstellendere wissenschaftliche Ergebnisse über die 
kombinierte Wirkung vorliegen.
ad v i i .  Der Kommission sind diese Wirkungen bekannt, und sie prüft die
Möglichkeiten geeigneter Gegenmassnahmen mit höchster D rin g lich ke it.
6. Schliesslich
- is t die Kommission der Ansicht, dass zur Zeit weder ein la n g fris tig e r N02~  
Grenzwert vorgeschlagen werden kann, noch der in der NO^-Richtlinie 
festgelegte la n g fris tig e  Richtwert einer Anpassung bedarf, aber sie wird 
die weitere Entwicklung im Auge behalten und gegebenenfalls Vorschläge 
unterbrei ten;
-  fordert die Kommission die M itgliedstaaten auf, umfassenden Gebrauch von 
A rtik e l 4 und 5  der N0o-Richt lin ie  zu machen;
ABI. L 7 1  vom  14. März 1984, S. 13.
K0MC83) 375 endg.
"Vorschlag für eine Verordnung des Rates über eine gemeinschaftliche Aktion 
zum  verstärkten Schutz des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände und 
sauren Regen".

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- fordert sie die M itgliedstaaten auf, eine wesentliche Verringerung der
Gesamtemission an N O  wie auch an S0?  und Kohlenwasserstoffen zu vereinbaren ;
*  d 8) 9)und als ersten S chritt die von der Kommission unterbreiteten Vorschläge '
anzunehmen;
-  fordert sie die M itgliedstaaten auf, eine allgemeine internationale Reduzierung 
der grenzüberschreitenden Ströme von N0£ und anderen Schadstoffen anzuregen.
Die Kommission wird die notwendigen S chritte unternehmen, u m  ihre wissenschaft­
lichen und überwachenden Tätigkeiten zu verstärken, und Vorschläge für die 
Bekämpfung photochemischer Luftschadstoffe ausarbeiten.
8) K0MC83) 704 endg.
9) K0MC84) 226 endg.