KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
-K0M(91) 388 endg. 
Brüssel, den 12. November 1991 
OFFENER FERNUNTERRICHT 
in der 
EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
(von der Kommission vorgelegt) 
z 
Hintergrund 
1. Die Bedeutung des Offenen Fernunterrichts für die Europäische 
Gemeinschaft wurde vom Europäischen Parlament in seiner Entschließung vom 
10. Juli 1987 zu den Fernuniversitäten in der Europäischen Gemeinschaft 
anerkannt(1). Im Anschluß an mehrere Aufforderungen, die das Parlament 
in dieser Entschließung an die Kommission richtete, wurde ein vorläufiges 
Dokument zur Festsetzung prioritärer Bereiche für eine 
Gemeinschaftsaktion auf dem Gebiet des Offenen Fernunterrichts 
erstellt^2), und am 24. Mai 1991 nahm die Kommission einen Bericht über 
Offenes Lernen und Fernunterricht auf Hochschul ebene in der Europäischen 
Gemeinschaft an<3). 
2. Auf Initiative der irischen Präsidentschaft (30. Mai 1990) erörterte der 
Rat die Möglichkeiten für Gemeinschaftsaktionen auf dem Gebiet des 
Offenen Fernunterrichts und forderte die Kommission auf, in enger 
Abstimmung mit den Mitgliedstaaten Vorschläge für entsprechende 
Maßnahmen zu erarbeiten. 
3. Mit der Einrichtung einer Arbeitsgruppe nationaler Sachverständiger, 
deren von den Regierungen der Mitgliedstaaten benannte Mitglieder sowohl 
den allgemeinbildenden als auch den berufsbildenden Sektor vertreten, 
wurde die Gelegenheit geschaffen, die nationalen Prioritäten im Bereich 
des Offenen Fernunterrichts darzulegen und Bereiche aufzuzeigen, in 
denen gemäß dem Subsidiäritätsprinzip Gemeinschaftsaktionen 
gerechtfertigt wären. 
4. Dieses Memorandum stellt im einzelnen dar, welche Bedeutung der Offene 
Fernunterricht für die Mitgliedstaaten und die Europäische Gemeinschaft 
haben kann, wenn er in einem breiten Spektrum von Unterrichtsmaßnahmen 
eingesetzt wird. Es zählt die in diesem Bereich bereits angelaufenen 
Maßnahmen auf und zeigt, wie die Programme der Gemeinschaft und die in 
Zusammenhang mit bereits laufenden Gemeinschaftsprogrammen unternommenen 
Aktionen auf dem Gebiet des Offenen Fernunterrichts sich gegenseitig 
ergänzen. Ferner weist das Memorandum auf den Bedarf an grundsätzlichen 
Entscheidungen und Maßnahmen von Seiten einzelner Einrichtungen und der 
Mitgliedstaaten hin, mit denen Tätigkeitsbereich, Leistungskraft und 
Anwendungsmöglichkeiten des Offenen Fernunterrichts ausgedehnt werden 
könnten, und nennt Bereiche, in denen ein Austausch von Erfahrung und 
Fachwissen sowie eventuelle gemeinsame Aktionen auf europäischer Ebene 
nutzbringend im Rahmen der Schaffung einer europäischen Infrastruktur 
für Berufsbildung durchgeführt werden könnten. 
Investitionen in AusbiIdunasmaßnahmen - Eine gemeinschaftliche Priorität 
5. Es herrscht ein zunehmender Konsens darüber, daß die Europäische 
Gemeinschaft entschieden in ihr Humankapital investieren muß, wenn 
dieses in der Lage sein soll, die Herausforderungen der kommenden 
Jahrzehnte anzunehmen und zu bestehen. Diese Überzeugung hat sich 
angesichts der bevorstehenden Vollendung des Binnenmarkts 
herausgebildet, für dessen Gelingen ein ganzes Spektrum neuer 
Fähigkeiten in den Bereichen Management, Kommunikation und Organisation 
erforderlich sind. Die von der Gemeinschaft ergriffenen Maßnahmen in den 
Bereichen Fremdsprachenunterricht und Förderung der Mobilität während 
der Ausbildung zielen darauf ab, diese Fähigkeiten zu entwickeln. 
(1) Dok. A2-69/87 
(2) Fernunterricht 
Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen 
SEK(90)479, 7. März 1990 
(3) Offenes Lernen und Fernunterricht auf Hochschul ebene in der Europäischen 
Gemeinschaft. Bericht der Kommission. SEK(91)897 endg.. 24. Mai 1991 
6. Die Fortschritte in Wissenschaft und Technik sowie ihre Anwendung in 
Wirtschaft und Verwaltung wie auch im täglichen Leben festigen diese 
Überzeugung. Angesichts solcher Fortschritte fangen die Fähigkeiten und 
Kenntnisse der heutigen Arbeitnehmer zunehmend schneller an zu veralten, 
woraus der Bedarf an häufigen Nachschulungsmaßnahmen erwächst. Eine 
weitere Folge ist die Verlagerung in Richtung auf die wachsende Bedeutung 
des Wissens für die Arbeit, da die Industrie in zunehmendem Maße ihre 
Basis und ihren Antrieb im Fachwissen findet. Infolge dieser Verlagerung 
zeigt sich die Notwendigkeit, die Qualifikationen der Arbeitskräfte 
anzuheben. Die Ausbildung wird als ausschlaggebend für wirtschaftlichen 
Erfolg angesehen, und häufig gibt man der Befürchtung Ausdruck, daß 
Investitionen in Forschung und Entwicklung sowie in technische 
Verbesserungen ohne begleitende Maßnahmen zur Entwicklung von 
Humanressourcen nicht zu den erwarteten Ergebnissen führen*4). 
7. Derartige Anstrengungen wären auch gerechtfertigt im Hinblick auf die 
Aufrechterhaltung der Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt. Den 
vorliegenden Informationen läßt sich entnehmen, daß die wichtigsten 
Wettbewerber der Gemeinschaft in den Industriestaaten ihre Bemühungen 
deutlich und stärker, als dies in Europa der Fall ist, auf die 
Verbesserung von Fähigkeiten und Fachkenntnissen ihrer derzeitigen und 
zukünftigen Arbeitskräfte konzentrieren. 
8. Anlaß zur Besorgnis gibt auch die demographische Situation in der 
Europäischen Gemeinschaft, insofern die Anzahl junger Menschen, die zur 
Erneuerung des Arbeitskräftepotentials in den nächsten zwei Jahrzehnten 
zur Verfügung stehen, im Rückgang begriffen ist. Unter diesen Umständen 
kann sich die Wirtschaft bezüglich der notwendigen Erneuerung von 
Fachkenntnissen und Fähigkeiten nicht auf Neueinstellungen verlassen, 
sondern muß in zunehmendem Maße auch für eine Anhebung der Qualifikation 
der bereits vorhandenen Arbeltskräfte Sorge tragen. 
9. Ferner muß eine verstärkte Beteiligung von bislang unterrepräsentierten 
Gruppen am Erwerbsleben angestrebt werden. Ein besonderes Beispiel einer 
solchen Gruppe sind Frauen, die nach mehrjähriger Tätigkeit innerhalb der 
Familie wieder ins Erwerbsleben zurückkehren möchten. Es sind 
Ausbildungsmaßnahmen zu treffen, die solchen Gruppen Zugang zu 
Fähigkeiten und Kenntnissen verschaffen, nach denen auf dem Arbeitsmarkt 
Nachfrage besteht. 
10. In der Gemeinschaft war das vergangene Jahrzehnt durch deutliche 
Qualifikationsdefizite bei gleichzeitig ansteigenden Arbeitslosenzahlen 
gekennzeichnet. Dieses scheinbare Paradox ist die Folge des raschen 
Tempos, mit dem der Abbau und die Schaffung von Arbeitsplätzen in einem 
Wirtschaftssystem erfolgen, das schnellen Wandlungen und einer ständigen 
Modernisierung unterliegt. Inmitten dieses Wechsels stellt sich klar 
heraus, daß die besser ausgebildeten und qualifizierten Personen, die 
sich leichter an wechselnde Anforderungen des Arbeitsplatzes anpassen 
können, in den Genuß einer größeren Arbeitsplatzstabilität und eines 
höheren Lebensstandards kommen. Vor dem Hintergrund der hier skizzierten 
Situation schlägt die Gemeinschaft ein Recht der Arbeitnehmer auf Zugang 
zu Fortbildungsmaßnahmen vor*5). 
(4) Qua! if ikat ionsdef izite in Europa. IRDAC-Stel lungnahme (^ratender 
Ausschuß für industrielle Forschung und Entwicklung), frnember 1990 
(5) Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeit mer, 
Artikel 15 
y 
11. Eine der wichtigsten Überlegungen im Zusammenhang mit der Strukturpolitik 
betrifft die Tatsache, daß der Erfolg neuer Unternehmen von 
qualifizierten Fachkräften abhängig ist. Daher haben die Strukturfonds in 
großem Umfang Ausbil dungs- und Nachschulungsmaßnahmen in den Regionen der 
Gemeinschaft und in Gebieten, in denen die herkömmlichen Industriezweige 
von einer wirtschaftlichen Umstrukturierung größeren Ausmaßes betroffen 
sind, unterstützt. Infolge der Weiterentwicklung der Agrarpolitik dürften 
Maßnahmen dieser Art in ländlichen Gebieten zunehmend an Bedeutung 
gewinnen. 
12. Sämtliche genannten Faktoren sind zwingende Argumente für 
- eine Anhebung des Qualifikationsniveaus neu einzustellender 
Arbeitskräfte, 
- eine Auffrischung und Anhebung der Qualifikationen der bereits 
vorhandenen Arbeitskräfte durch Weiterbildung, 
- Ausbildungsmaßnahmen, die dazu führen, daß bislang unterrepräsentierte 
Gruppen vermehrt am Erwerbsleben teilnehmen, 
- die Sicherstellung eines verbesserten Zusammenwirkens zwischen 
Ausbildungssektor und Wirtschaftsleben, damit der Praxisbezug, die 
Ausgewogenheit und die Anwendungsmöglichkeit von Fähigkeiten und 
Kenntnissen gewährleistet werden. 
13. Sollen die genannten Ziele erreicht werden, so sind vielfältigere, 
offenere und flexiblere Unterrichts- und Ausbildungsstrukturen 
erforderlich, die gemäß den Bedürfnissen der Kunden zu gestalten sind und 
die Möglichkeit einer Anpassung an deren Berufstätigkeit, soziale 
Verhältnisse und Vorkenntnisse bieten müßten. Für die Schaffung solcher 
Strukturen gilt der Offene Fernunterricht als Schlüsselelement. 
Das Potential des Offenen Fernunterrichts 
14. Unter "Offenem Unterricht" versteht man Jede Unterrichtsform, die 
aufgrund einer gewissen Flexibilität für die Lernenden leichter 
zugänglich ist als die herkömmlicherweise in Ausbildungszentren 
angebotenen Kurse. Diese Flexibilität kann unterschiedlich bedingt sein: 
durch den Inhalt des Kurses und die Art seiner Gliederung, den Ort des 
Unterrichtsangebots, durch Art, Medium oder Zeitplan der 
Kursdurchführung, das Tempo der Lernfortschritte, die Art der verfügbaren 
Unterstützung sowie die angebotenen Bewertungsarten (einschließlich der 
Anerkennung von in der Praxis erworbenen Vorkenntnissen). Häufig kommt 
der "offene Charakter" - zumindest teilweise - durch die Verwendung neuer 
Informations- und Kommunikationsmedien zustande. 
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15. "Fornunterricht" ist definiert als eine Form des Unterrichts, die sich 
nicht unter der ständigen oder unmittelbaren Kontrolle von Tutoren 
abspielt, die Jedoch die Vorteile der Planung, Anleitung und Betreuung 
durch eine helfende Organisation bietet. Unabhängiges bzw. autonomes 
Lernen spielt beim Fernunterricht eine große Rolle, und daher kommt es in 
hohem Maße auf die didaktische Gestaltung der Lehrmaterialien an, die an 
die Stelle der beim normalen Frontalunterricht zwischen Lernendem und 
Lehrer bestehenden Interaktivität treten muß. Die autonome Komponente 
wird stets durch Betreuungs- und Beratungssysteme ergänzt, die 
idealerweise in regionalen/lokalen Studienzentren und in zunehmendem Maße 
durch moderne Kommunikationsmedien angeboten werden. Da der Offene 
Fernunterricht sich an das Lerntempo des Studenten anpassen soll, ist das 
Material im allgemeinen in Einheiten oder Module gegliedert, die auf 
bestimmte Lernerfolge ausgerichtet sind. 
Das Vorhandensein einer stark autonomen Komponente im Offenen 
Fernunterricht steht deutlich in Einklang mit der im Hochschulwesen 
gängigen Vorstellung, den Studenten eine größere Verantwortung für das 
Erreichen ihrer eigenen Lernzieie zu übertragen. 
16. Die Errungenschaften der Informations- und Kommunikationstechnologien 
(ICT) haben zur raschen Entwicklung des Offenen Fernunterrichts 
beigetragen. 
Das Entstehen von Telekom-Diensten wie Datennetzen und Zugang zu Online-
Datenbanken hat die Möglichkeiten der Informationsspeicherung und 
-Wiedergewinnung revolutioniert. Ein ständig wachsender Markt der 
Informationsdienste bietet nunmehr weltweit zahlreiche Produkte und 
Dienstleistungen an. 
Die Entwicklung von Videotext-Diensten in Europa (Minitel in Frankreich, 
Prestel im Vereinigten Königreich, verschiedene Dienste in Spanien, 
Italien und Portugal usw.) schuf die Möglichkeit eines kostengünstigen 
Datenzugriffs für die breite Öffentlichkeit, während gleichzeitig völlig 
neue Dienstleistungen auf den Plan traten, die ausschließlich auf der 
neuen Technologie der Telematik beruhen. Gleichzeitig machen neue, auf 
ICT basierende Produkte den Benutzer mit zahlreichen Möglichkeiten 
bekannt, besonders für die Nutzung zu Ausbildungszwecken. 
Interaktive multimediale Technologien ermöglichen eine Interaktion mit 
dem Auszubildenden ohne unmittelbares und ständiges Tätigwerden eines 
menschlichen Tutors. 
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17. Ursache für das außergewöhnliche Potential des Offenen Fernunterrichts 
ist die Freiheit von Zwängen zeitlicher und örtlicher Art sowie von einem 
vorgegebenen Lerntempo. Daher ist Fernunterricht äußerst flexibel, d. h. 
leicht an die Bedürfnisse des Verbrauchers anzupassen. Besonderer 
Beliebtheit erfreut er sich bei Erwerbstätigen, da er so organisiert 
werden kann, daß Störungen der beruflichen Anforderungen minimal gehalten 
werden. Bei der Inanspruchnahme von Bildungsurlaub kann man sich nach den 
betrieblichen Erfordernissen richten, und der Wert eines solchen Urlaubs 
wird durch die Nutzung des Offenen Fernunterrichts maximiert. Offener 
Fernunterricht kann allein oder in Verbindung mit anderen Lernsystemen, 
von weit verstreuten Einzelpersonen oder von Gruppen genutzt werden. 
Seine Reichweite überschreitet die Grenzen von Regionen, Ländern und 
Kontinenten, und er besitzt - allein oder in Verbindung mit herkömmlichen 
Ausbildungssystemen - ein äußerst breit gefächertes 
Anwendungsspek t r um.*6) 
(6) Voll interaktive MuItimedien-Technoiogien verwenden in der Regel einen 
"wohltemperierten" PC-Arbeitsplatz, der durch eine Audio-Prozessor-
Karte, ein interaktives Videosystem sowie Bildmanipulierungsmechanismen 
über Graphische Benutzerschnittstellen zu einem voll interaktiven 
multimedialen Gerät ausgebaut werden kann. Die Bildplatten-Technologie 
(Laservision und Compact-Disk) ermöglicht die kostengünstige Speicherung 
von Massendaten bei hoher Ton- und Bildqualität. Daher werden 
Bildplatten derzeit bei zahlreichen interaktiven multimedialen 
Ausbildungsanwendungen in ganz Europa verwendet. Eine weitere 
wettbewerbsfähige, kostengünstige Alternative stellt CD-ROM (Compact-
Disk Read-Only Memory) dar. Digital Video Interactive (DVI) wird 
benötigt, wenn ein Standard-Bürocomputer die Basis eines MuI timedien-
AusbiIdungssystems bilden soll. CD-I (Compact Disc - Interactive) ist 
ein einzigartiges neues System, das für den Verbraucher und die 
Ausbildungsmärkte der 90er Jahre entworfen wurde. DC-I ermöglicht die 
Verarbeitung von Bild, Text, Ton und Graphik und ist ferner ein 
ausgezeichnetes Medium für Sprache, da es ein einzigartiges 16-Tonkanal-
System bietet. CDTV (Compact Disc Television) ist ein weiteres 
Multimedia-System für kostengünstige Anwendungen. Last but not least 
lassen sich per Satellitenfernsehen nicht nur lineare, sondern auch 
interaktive Lehrmaterialien anbieten, die kodiert und auf Magnetspeicher 
aufgezeichnet werden können und nach der Dekodierung gebrauchsfertig 
vorliegen. Es ist auch zu betonen, daß man sich von der Entwicklung 
neuer Software-Werkzeuge eine deutliche Verbesserung der Möglichkeiten 
der derzeitigen und künftigen Muldimedia-Hardware erhofft. 
18. In den folgenden Ausbildungsbereichen kann der Offene Fernunterricht eine 
sehr bedeutende Rolle spielen: 
- Ausweitung der Möglichkeiten des Zugangs zu und der Teilnahme an 
Ausbildungsmaßnahmen auf sämtlichen Stufen; 
- Ausbau der AusbiI dungs-Infrastruktur in benachteiligten Regionen und 
Randgebieten durch Vergrößerung des Ausbildungsangebots in 
Bildungseinrichtungen und unmittelbar für Einzelpersonen und Gruppen; 
- Schaffung einer europäischen Infrastruktur für Ausbildung und damit 
Verbesserung des Zusammenhalts der europäischen Ausbildungssysteme 
durch Clearing- und Transferstellen für Austausch auf dem Gebiet des 
Offenen Fernunterrichts; 
- Weiterbildungsangebote für Arbeitnehmer; 
- Verbesserung der Qualität von Ausbildungsprogrammen durch Einbeziehung 
hochwertiger externer Inputs und durch Nutzung der Kompetenz im 
Multimedia-Bereich; 
- Festigung der Partnerschaft im Ausbildungssektor innerhalb der und 
zwischen den Mitgliedstaaten sowie zwischen den Lehreinrichtungen und 
der Industrie; 
- Unterstützung der Umstellung und der Erneuerung des Ausbildungssektors 
in den Ländern Mittel- und Osteuropas; 
- Durchführung von Fortbildungsmaßnahmen und Verbreitung von 
ForschungsergebnIssen; 
- Einbringung einer europäischen Dimension in die Ausbildung von 
Personen, die nicht die Möglichkeit haben, einen Teil ihrer Ausbildung 
im Ausland zu absolvieren, insbesondere in die praktische 
LehrerausbiIdung; 
- weltweite Vermittlung von Kenntnissen über die Europäische 
Gemeinschaft, das EG-Recht sowie die Gemeinschaftsorgane und 
-poIi 11 ken ; 
- Vermittlung von europaweiten Ausbildungsprogrammen im Wettbewerb. 
? 
Die Stellung des Offenen Fernunterrichts in den Mitgliedstaaten 
13. in den vergangenen zwei Jahrzehnten wurden große Anstrengungen 
unternommen, um den Offenen Fernunterricht als Mittel der Ausbildung -
insbesondere für Erwachsene - zu fördern. Diese Bemühungen führten in 
einigen Ländern zur Schaffung von Abteilungen für Fernunterricht an 
bereits bestehenden Hochschulen. In anderen Ländern wie Spanien, 
Vereinigtes Königreich, Deutschland, Niederlande und Portugal wurden 
separate und unabhängige offene Universitäten bzw. Fernuniversitäten 
eingerichtet. Größe und Entwicklungsstand dieser Systeme sowie das Ausmaß 
ihres Zusammenhangs mit Institutionen des Bildungssektors differieren 
stark. Im einzelnen werden sie in der kürzlich vorgelegten Mitteilung der 
Kommission zu diesem Thema beschrieben. Die wichtigsten von staatlicher 
Seite veranlaßten Entwicklungen im Bereich des offenen Fernunterrichts 
betrafen den Hochschul- und Fortbildungssektor, wo hauptsächlich zu einem 
Hochschulabschluß führende Kurse und stark fachspezifische 
Auffrischungskurse für berufstätige Hochschulabsolventen angeboten 
werden. 
20. In einigen Mitgliedstaaten spielen Facheinrichtungen und nationale 
Verbände für die Anwendung des Offenen Fernunterrichts in der 
Berufsbildung eine bedeutende Rolle, wenn es darum geht, den Bedarf an 
Fachkenntnissen zu decken. 
Beispiele hierfür sind FUNDESCO in Spanien, FUNDETEC in Portugal und CNAM 
und CNED in Frankreich. Einen bedeutenden Schritt in der Entwicklung 
stellt die Schaffung von AusbiIdungspartnerschaften zwischen Unternehmen 
und berufsbildenden Einrichtungen unter Verwendung von Methoden des 
Fernunterrichts dar. Insgesamt Jedoch gibt es nur geringe Hinweise 
darauf, daß von staatlicher Seite ernsthafte Schritte zur Anwendung des 
Offenen Fernunterrichts im Bereich der allgemeinen Grundbildung oder der 
Berufsbildung unterhalb der Hochschul ebene unternommen würden^'). Auf 
selten der privaten Unternehmen besteht ein großes Interesse an der 
Entwicklung von Multimedia-Paketen im Bereich der Berufsausbildung 
unterhalb der Hochschul ebene, und diese Pakete können im Offenen 
Fernunterricht eingesetzt werden. Hauptsächlich finden sie Verwendung in 
Großunternehmen und in branchenübergreifenden Unternehmen des 
Dienstleistungssektors. Aus den verfügbaren Informationen läßt sich 
entnehmen, daß die Teilnahme von Klein- und Mittel betrleben (KMB) am 
Offenen Fernunterricht wie auch an Fortbildungsmaßnahmen noch einer 
weiteren Entwicklung bedarf. 
(7) Mit Ausnahme von Portugal, wo das staatliche Fernsehen Programme zur 
allgemeinen Grundbildung auf der fünften und sechsten Jahrgangsstufe 
anbietet. 
21. In den letzten zehn Jahren wurden mehrere europäische Organisationen zum 
Brennpunkt für die Entwicklung des Offenen Fernunterrichts. Die 
Vereinigung der europäischen Fernstudieneinrichtungen (European 
Association of Distance Teaching Universities, EADTU) repräsentiert diese 
Einrichtungen in zwölf europäischen Ländern. EUROPACE ist eine Gruppe von 
High-Tech-Unternehmen und Universitäten, die satellitengestützte 
Weiterbildungsprogramme entwickelt. EUROSTEP ist eine Vereinigung der 
Satellitenbenutzer für berufs- und allgemeinbildende Programme. 
"Channel e" ist eine Fernsehanstalt, die großenteils Unterrichts- und 
Informations-SatelIItenprogramme ausstrahlt und gleichzeitig mehrere 
Forschungsaufgaben im Bereich der technischen Spezifikationen ausführt. 
SATURN stellt Verbindungen her zwischen Offenen 
Universitäten/Fernuniversitäten und Unternehmen, insbesondere bestimmten 
Klein- und Mittelbetrieben. Ferner gibt es die Vereinigung der 
Europäischen Institute für Fernunterricht (Association of European 
Correspondence Schools, AECS), die insbesondere die privaten Anbieter von 
Fernunterricht repräsentiert. Die genannten Organisationen erhielten im 
Rahmen der laufenden Gemeinschaftsprogramme zur Förderung einer größeren 
Zusammenarbeit im Ausbildungsbereich Anregungen von Seiten der 
Kommission. Ihre Arbeit scheint den Eindruck, daß viele Enwicklungen im 
Bereich des Offenen Fernunterrichts auf die Hochschul ebene abzielen, zu 
bestät igen. 
22. Verschiedene Aspekte des Offenen Fernunterrichts dringen in zunehmendem 
Maße in die herkömmlichen Ausbildungsstrukturen ein. Insbesondere führte 
die Entwicklung billigerer Hardware und leistungsfähigerer Software-
Werkzeuge dazu, daß der Einsatz von Medienverbundsystemen und Netzwerken, 
der den Offenen Fernunterricht kennzeichnet, sich zunehmend als 
Instrument der Lehrstoffvermittlung in zahlreichen verschiedenen Arten 
von Ausbildungseinrichtungen sowie auf unterschiedlichen Ebenen 
durchsetzt oder daß dies in naher Zukunft der Fall sein wird. Das dem 
Offenen Fernunterricht zugrundeliegende didaktische Prinzip, den 
Kursinhalt sorgfältig in einzelne Einheiten oder Module zu gliedern, die 
auf spezielle Lernerfolge abzielen, zieht auch die Aufmerksamkeit 
insbesondere von Hochschuleinrichtungen auf sich. Diese sehen in dem 
genannten Ansatz ein Mittel, bei ihren Studenten ein größeres 
Verantwortungsbewußtsein für ihre eigenen Lernfortschritte zu wecken und 
Unterrichtsstrukturen zu schaffen, die dem Bedürfnis einer erhöhten 
Durchlässigkeit entsprechen, die Mobilität der Studenten zwischen 
einzelnen Studiengängen, Einrichtungen und Ländern erleichtern und auf 
eine wachsende Anzahl von Weiterbildungsstudenten eingestellt sind. Es 
gibt verschiedene Beispiele dafür, daß Fernunterricht dazu verwendet 
wird, qualitativ hochstehende externe Inputs in herkömmliche 
Lehrprogramme einzubeziehen. Ungeachtet dieser Entwicklungen ist der Grad 
der Integration von Offenem Fernunterricht und herkömmlichen 
Bildungsstrukturen nicht sehr hoch, und eine Vermischung dieser 
verschiedenen Ansätze als Teil einer Gesamtstrategie für die Deckung des 
Bildungsbedarfs ist kaum in Sicht. Das Hervortreten der hier skizzierten 
gemeinsamen Grundlagen und des gemeinsamen Interesses könnte Jedoch dazu 
dienen, den gewünschten Integrationsgrad zu erzielen. 
vi 
23. Die hinsichtlich des Niveaus und des Spektrums von 
Fernunterrichtsangeboten bestehenden Beschränkungen steilen ebenfalls ein 
ernstes Problem dar. Es ist von größter Wichtigkeit, daß das Angebot 
ausgeweitet wird, so daß es dem Bedarf und den Prioritäten der 
Mitgliedstaaten, Unternehmen und Einzelpersonen entspricht. Angesichts 
der Heterogenität der mit Ausbildungsmaßnahmen zu versorgenden 
Bevölkerungsteile und der Verschiedenheit der dabei einzusetzenden 
Verfahren erscheint ein erweitertes Angebot in den Bereichen 
Naturwissenschaft, Technik, kaufmännische Ausbildung und Sprachen 
erforderlich. Hierbei müssen auch Ebenen unterhalb der Hochschul ebene 
berücksichtigt werden. Der wichtige Bereich der Ausbildung von 
Technikern, die die Vorhut der technologischen Veränderungen in der 
betrieblichen Praxis darstellen, muß mindestens auf der Ebene der 
Sekundarstufe II und insbesondere im Rahmen von Weiterbildungsmaßnahmen 
abgedeckt werden. Das gleiche gilt für den Bereich des Handwerks, in dem 
der Erwerb von polyvalenten Fähigkeiten die typische Antwort auf sich 
verändernde Anforderungen darstellt. Fernlehrangebota zur Weiterbildung 
unterhalb der Hochschul ebene machen ebenfalls eine Entwicklung in 
mehreren Bereichen erforderlich, damit Arbeitnehmern, die im Rahmen eines 
Bildungsurlaubs ihre Fachkenntnisse auffrischen oder ihre Qualifikation 
verbessern möchten, entsprechende Maßnahmen angeboten werden können. 
Mitgliedstaaten, die sich bemühen, ihr Angebot an Maßnahmen zur 
allgemeinen Grundbildung durch vermehrte Kurse der Sekundarstufe II und 
ein größeres Fächerangebot - insbesondere durch Einbeziehung 
berufsspezifischer und technischer Module - auszubauen, können im 
Fernlehrwesen die Lösung für einige ihrer Probleme finden. 
24. Am Offenen Fernunterricht ist ein breites Spektrum von Akteuren 
beteiligt, das sich in Zukunft wahrscheinlich noch ausweiten wird. Sie 
kommen aus allgemeinbildenden Einrichtungen verschiedener Art und 
verschiedenen Niveaus, aus berufsbildenden Einrichtungen der Stellen für 
Arbeitsvermittlung, aus Verlagen, von den Sozialpartnern und aus 
Unternehmen, die Produzenten, Vermittler und Verbraucher von 
Fernlehrprodukten sind. Um dem unterschiedlichen Koordinationsbedarf zu 
entsprechen, sollte hierfür mehr als ein Gremium ins Auge gefaßt werden. 
Will man dem Offenen Fernunterricht In den Regionen und den 
Mitgliedstaaten eine Struktur und eine gewisse Position geben, Standard 
und Qualität aufrechterhalten und eine gegenseitige Ergänzung von 
öffentlichen und privaten Unternehmen dieses Sektors gewährleisten, so 
sind ernsthafte Bemühungen um Koordination vonnöten. In folgenden 
Bereichen sind konkrete Maßnahmen erforderlich: Abschätzung des Bedarfs 
an und der Nachfrage nach Offenem Fernunterricht, Entwicklung der 
erforderlichen Unterrichtssysteme und der entsprechenden Technologie, 
Angebot von Beratung, Betreuung und interaktiver Unterstützung, die 
Studenten bei ihren Studien benötigen, sowie Sicherstellung dessen, daß 
Leistungen in demselben Maße durch Scheine und Qualifikationen anerkannt 
werden wie im Rahmen einer herkömmlichen Ausbildung und daß dabei die in 
der Praxis erworbenen Vorkenntnisse berücksichtigt werden. Das 
Zustandekommen von Partnerschaften zwischen Bildungseinrichtungen und 
Unternehmen, die Schaffung von Netzen, denen Erzeuger und Verbraucher 
"' -7 
angeschlossen sind, die Bildung von Konsortien für die Durchführung 
ganzer Unterrichtspakete, die Einrichtung von Beratungsstellen für KMB 
und für einzelne Sektoren, die auch für die Abschätzung des 
Ausbildungsbedarfs und die Vergabe der erforderlichen Ausbildungsaufträge 
verantwortlich wären: dies alles sind Strategien, die es auf wirksame und 
wirtschaftliche Weise ermöglichen könnten, daß der Offene Fernunterricht 
sich einen festen Platz im Ausbildungssektor erobert. 
25. Es bleibt noch viel zu tun, u. a. auch die Klärung der Frage, welche 
Politik die Mitgliedstaaten hinsichtlich der Finanzierung des Offenen 
Fernunterrichts verfolgen wollen. Die wichtigen Fragen der Begründung und 
des Anteils des staatlichen Förderung müssen ebenso gelöst werden wie das 
Problem der Aufteilung der Subventionen zwischen Produzenten und 
Verbrauchern. Das Prinzip der Chancengleichheit dürfte wohl bedeuten, daß 
Personen, die Bildungsangebote auf dem Wege des Fernunterrichts nutzen 
möchten, durch diese Entscheidung nicht benachteiligt werden sollten. 
Sozialpolitische Überlegungen können durchaus die Bedingungen festlegen, 
unter denen der Offene Fernunterricht Gruppen wie den Arbeitslosen, 
Behinderten, in Randgebieten Wohnenden oder Arbeitnehmern, deren 
Lebensunterhalt bedroht ist, zugänglich gemacht wird. Wichtig ist, daß 
der Offene Fernunterricht seinen Platz finden sollte unter den 
bildungspolitischen Maßnahmen, die darauf abzielen, Industriezweige, die 
einer durch die neuen Technologien bedingten Umstrukturierung 
unterliegen, zu unterstützen oder Regionen im Sinne einer 
Entwicklungsstrategie in den Stand zu setzen, ihr Defizit im Niveau der 
theoretischen und praktischen Ausbildung zu decken. In den kommenden 
Jahrzehnten kann die Arbeitsmarktsituation durchaus ein Klima schaffen, 
in dem eine Mischung aus Arbeit und Ausbildung - unter Einbeziehung des 
Offenen Fernunterrichts - für zahlreiche Junge Menschen wesentlich 
häufiger die Norm darstellt. 
*e 
Das Interesse der Europäischen Gemeinschaft am Offenen Fernunterricht 
26. Das Interesse der Europäischen Gemeinschaft am Offenen Fernunterricht 
ergibt sich aus der Würdigung des Beitrags, den dieser zur Verwirklichung 
der Zielsetzungen für Allgemeinbildung und Berufsbildung in den 
Mitgliedstaaten und in der Gemeinschaft insgesamt spielen kann und durch 
den Umfang, in dem sich dieser Beitrag durch ein Zusammenwirken 
verstärken läßt. Eine Reihe von Merkmalen des Offenen Fernunterrichts 
macht diesen für ein Zusammenwirken geeignet. An erster Stelle steht 
dabei die Kostenstruktur, in der die Entwicklung und Produktion von 
Kursmaterial sowie die Einrichtung von Systemen für die Kursdurchführung 
und die Schaffung einer Infrastruktur für die Studierenden eine relativ 
hohe Anfangs invest it Ion erforderlich machen. Insbesondere in den Regionen 
der Gemeinschaft, wo das Bildungswesen am wenigsten entwickelt ist, 
dürften für diesen Zweck umfangreiche Investitionen erforderlich sein.-
etwa die Errichtung von Demonstrations- und Studienzentren sowie von 
Telekommunikationsnetzen. Sobald man für die Festkosten aufgekommen ist, 
nehmen auf der anderen Seite die Grenzkosten pro Studierenden rasch ab. 
Die Kostendegression ist daher im Offenen Fernunterricht ein wichtiger 
Faktor und Je breiter die Verwendung des Unterrichtsmaterials ist, um so 
wirtschaftlicher wird der Lernbetrieb. Die Kosten werden auch dadurch 
bestimmt, wie schnell das Unterrichtsmaterial veraltet; daher ist bei der 
Gestaltung des Kursmaterials wichtig, daß sich veraltete Daten ersetzen 
lassen, ohne daß zuviel Substanz verlorengeht. 
27. Der Offene Fernunterricht ist in mancher Hinsicht von nationalen Grenzen 
unabhängig, was zur Vergrößerung des potentionellen Marktes und damit zur 
Kostendegression beitragen kann. Dies ist auch eine wichtige Überlegung 
in bezug auf die Einführung einer europäischen Dimension in das 
Bildungsangebot. Die Qualität des Angebots an Offenem Fernunterricht kann 
viel aus einem Erfahrungsaustausch sowie aus der Vergemeinschaftung von 
Mitteln oder der Lizenzvergabe zwischen Institutionen, Unternehmen, 
Netzen und Mitgliedstaaten gewinnen. In dem größeren europäischen 
Binnenmarkt wird es Wettbewerb zwischen den Anbietern von Offenem 
Fernunterricht geben, und dies kann unter gewissen Umständen auch zu 
einer Verbesserung der Produktqualität führen. 
28. Das Interesse der Gemeinschaft am Offenen Fernunterricht wird noch 
verstärkt durch die Vollendung des Binnenmarkts, wo die vier Freiheiten 
des Waren-, Dienst leistungs-, Personen- und Kapital Verkehrs vertraglich 
verankert sind. Das freie Angebot von Dienstleistungen über die Grenzen 
von Mitgliedstaaten hinweg hat große Bedeutung für die 
Internationalisierung des Offenen Fernunterrichts und für das Entstehen 
eines grenzübergreifenden Marktes für Erzeugnisse und Dienstleistungen im 
Offenen Fernunterricht. Die von der Kommission in ihrem Grünbuch über 
SateiIitenkommunikation<8) angekündigten Maßnahmen könnten zur Folge 
haben, daß der Zugang zu europäischen Telekommunikationssystemen sich für 
öffentliche und private Anbieter von Offenem Fernunterricht und für die 
Verbraucher verbessert. 
(8) Auf dem Wege zu europaweiten Systemen und Diensten - Grünbuch über ein 
gemeinsames Vorgehen im Bereich der Satellitenkommunikation in der 
Europäischen Gemeinschaft, KOM (90) 490 vom 20. November 1990 
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Die Förderung von Erfahrungsaustausch, das Angebot von Information über 
Produkto und Dienstleistungen im Offenen Fernunterricht, die Übersetzung 
und Anpassung von Unterrichtsmaterial, Schritte zur Standardisierung oder 
Kompatibilität der Systeme, die Harmonisierung von Urheber- und 
Nutzungsrechten, die gemeinsame Schaffung von Produkten - all diese 
Faktoren sprechen für die Entwicklung eines europaweiten Marktes für 
Offenen Fernunterricht. Es 1st wichtig, daß lokale Strukturen und 
Infrastrukturen für die Studierenden nicht an lokale oder nationale 
Produzenten gebunden sind, wodurch das Funktionieren eines solchen 
Marktes behindert würde. Ein freier Markt würde den Wettbewerb zwischen 
Anbietern für Offenen Fernunterricht in Europa fördern, wirft Jedoch auch 
die Frage auf, wie Qualität gewährleistet und die Verbraucher als Käufer 
von Dienstleistungen über die Grenzen der Mitgliedstaaten hinweg 
geschützt werden können. 
29. Die gegenseitige Anerkennung der durch Offenen Fernunterricht erworbenen 
Qualifikationen wird ebenfalls ein wichtiger Faktor sein, um die 
Mobilität bei einer Fortsetzung des Studiums und in der Beschäftigung zu 
erleichtern, insbesondere wegen des internationalen Charakters des 
Marktes. Die allgemeine Richtlinie über die Anerkennung der 
Hochschul diplôme für eingetragene Berufe^9) beruht auf dem Abschluß 
eines mindestens dreijährigen Ausbildungsganges. Auf den ersten Blick 
scheint die Zuhilfenahme der Ausbildungsdauer als wichtigster Faktor für 
die Gewährung einer gegenseitigen Anerkennung ein Problem für den Offenen 
Fernunterricht darzustellen, wo das Erreichen einer Reihe von Lernzielen 
als Abschlußkriterium gilt und wo der Nachweis praktischer Erfahrung ein 
Beurteilungselement sein kann. In Wirklichkeit ist die allgemeine 
Richtlinie ohne Jegliche Änderung mit dem Offenen Lernen und dem 
Fernunterricht kompatibel, denn sie regelt die gegenseitige Anerkennung 
von Diplomen nicht nur für die traditionnellen Berufsausbildungen auf 
Hochschul ebene und mit einer Mindestdauer von drei Jahren, sondern auch 
für alle anderen Ausbildungen, die vom Ursprungsmitgliedstaat als 
gleichwertig hiermit anerkannt werden und dort in Bezug auf die Ausübung 
des betreffenden reglementierten Beruf dieselben Rechte ver leihen^10). 
30. Um eine ausgewogene Entwicklung der allgemein- und berufsbildenden 
Systeme in allen Regionen der Gemeinschaft zu fördern und so einen 
größeren Zusammenhalt der europäischen Bildungssysteme zu schaffen, hat 
die Kommission den Offenen Fernunterricht zu einer der Prioritäten für 
ein gemeinschaftliches Aktionsprogramm über eine europäische 
Infrastruktur^11) erklärt. 
(9) Richtlinie des Rates 89/48/EWG vom 21. Dezember 1988 über eine 
allgemeine Regelung zur Anerkennung der Hochschul diplôme, die eine 
mindestens dreijährige Berufsausbildung abschließen. ABI. Nr. L 19 vom 
24. Januar 1989, S. 16. 
(10) Vgl. Artikel 1 Buchstabe a letzter Absatz der Richtlinie. 
(11) Auf dem Weg zu einer europäischen Infrastruktur - ein gemeinschaftliches 
Aktionsprogramm, KOM (90) 585 endg., 10. Dezember 1988. 
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40. STRUKTURFONDS 
Im Rahmen der Strukturfonds wird der Offene Fernunterricht Insbesondere 
einen Beitrag zu den Gemeinschaftsinitiativen wie EUROFORM*21), 
HORIZON^23) und NOW<22> leisten. 
41. EUROPA ISCHE OFFENE UNIVERSITÄT 
In den letzten Jahren wurden verschiedene Vorschläge zur Einrichtung 
einer Europäischen Offenen Universität vorgebracht. Da bereits 
erhebliche Summen in bestehende Einrichtungen für offenen und 
Fernunterricht investiert wurden und auch in Anbetracht der Motivation, 
die diese für eine Zusammenarbeit untereinander gezeigt haben, 
befürwortet die Kommission die Idee, daß die Ziele einer Europäischen 
Offenen Universität sich eher durch die Herstellung eines Verbunds 
zwischen den bestehenden Einrichtungen verwirklichen lassen, als durch 
die Schaffung einer neuen Institution als solcher. Folglich mißt sie 
diesen eine zentrale Rolle bei der Durchführung von offenem und 
Fernunterricht bei, insbesondere im Rahmen des geplanten Programms zur 
gemeinsamen Kursentwicklung auf europäischer Ebene sowie bei gemeinsamen 
Aktionen für den Transfer von Kursen und Leistungsnachweisen zwischen 
diesen Studieneinrichtungen. 
Beispielsweise entwickelt die Vereinigung der Europäischen 
Fernstudieneinrichtungen (EADTU), mit Unterstützung aus verschiedenen 
Gemeinschaftsprogrammen Module für offenes Lernen über die europäische 
Integration, die als Bestandteil von Kursen auf Hochschuiniveau sowohl 
an den offenen und Fernuniversitäten als auch an traditionellen 
Bildungseinrichtungen geeignet sind. 
Spezifische Aktionsbereiche 
Unter Berücksichtigung der spezifischen Rolle und Verantwortung der 
Mitglledstaaten für offenes Lernen und Fernunterricht in 
Allgemeinbildung und Berufsbildung und des Anliegens der Gemeinschaft 
zur Förderung einer ausgewogenen Entwicklung auf diesem Gebiet in allen 
Teilen Europas hat die Kommission positive Entwicklungen definiert, die 
ermutigt und gefördert werden sollten. 
42. Maßnahmen der Mitgliedstaaten zum Ausbau der notwendigen 
Berufsbildungseinrichtungen in den am wenigsten begünstigten abgelegenen 
und ländlichen Gebieten der Gemeinschaft. Die zunehmende Inanspruchnahme 
von offenem Lernen und Fernunterricht in diesen Gemeinschaftsregionen 
könnte den Zugang zur Allgemeinbildung und Berufsbildung erheblich 
verbessern. 
Die Einrichtung von lokalen/regionalen Studienzentren hat sich in 
folgender Hinsicht als wirksames instrument erwiesen: 
- Herstellung einer Verbindung zwischen den Fernstudieneinrichtungen 
und regionalen Berufsbildungskonsortien, insbesondere, um den 
AusbiIdungsbedarf der örtlichen Wirtschaft zu decken; 
- Einführung und Demonstration von Unterrichtsmaterial und Systemen für 
offenes Lernen und Fernunterricht, um das Bewußtsein für die 
Möglichkeiten des offenen Fernunterrichts in örtlichen 
Wirtschaftskreisen zu wecken; 
(21) ABI. Nr. C 327 vom 29.12.90, S. 3 
(23) ABI. Nr. C 327 vom 29.12.90, S. 9 
(22) ABI. Nr. C 327 vom 29.12.90, S. 5 
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35. TEMPUS*15) 
Im Rahmen des TEMPUS-Programms für den Ausbau des Hochschulwesens in 
Mittel- und Osteuropa entwickeln die Offenen und Fernuniversitäten 
gemeinsame Vorhaben mit Partnern in den betreffenden Ländern, 
beispielsweise die Einrichtung europäischer Studienzentren in den 
wichtigsten Städten der mittel- und osteuropäischen Länder*16). 
36. EUROTECNET*17) 
Dieses Programm fördert Aktionen zur Neubelebung der Erstausbildung und 
Weiterbildung, die sich aus der Identifizierung eines Bedarfs an 
neuartigen Qualifikationen der Arbeitskräfte oder aus einem 
technologischen Wandel ergeben. Auf Fernunterricht basierende 
Ausbildungsmethoden werden in diesem Programm zunehmend eine Rolle 
spielen. 
37. FORCE*18> 
Das FORCE-Programm soll zur Unterstützung und Ergänzung der Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten zur Förderung des Zugangs zur beruflichen Weiterbildung 
und der Beteiligung daran dienen. Dabei wird auch der mögliche Beitrag 
des Offenen Fernunterrichts zu innovativen Ausbildungsmethoden für 
erwachsene Lernende in der Wirtschaft erfaßt. 
38. DELTA*19) 
Mit dem DELTA-Programm fördert die Gemeinschaft einschlägige Forschungen 
über die für Lernzwecke nutzbaren Möglichkeiten des technologischen 
Fortschritts. Diese Forschungen haben insbesondere die gemeinsame 
Entwicklung fortgeschrittener Lerntechnologien zum Gegenstand. Darüber 
hinaus umfaßt es Test und Validierung der Anwendung dieser Technologien, 
um ein höheres Niveau, deren Interoperabilität und Kosteneinsparungen zu 
gewährleisten, die diese auf dem Bildungsmarkt zu einem vernünftigen 
Preis zugänglich machen würden. 
39. DAS DRITTE RAHMENPROGRAMM IM BEREICH DER FORSCHUNG UND TECHNOLOGISCHEN 
ENTWICKLUNG*20) 
Dieses Programm umfaßt sechs Kernbereiche, innerhalb derer es eine Reihe 
spezifischer Programme gibt. Weitere Arbeiten auf dem Gebiet des 
Fernunterrichts werden im Rahmen der Maßnahme "Entwicklung von 
Telematiksystemen in Bereichen von allgemeinem Interesse: flexibles 
Lernen und Fernunterricht" gefördert. 
Ihr Ziel ist es der Implementierung von Telematiknetzen durch 
vorwettbewerbIiche und prenormative Forschung und Entwicklung den Weg zu 
bereiten. 
(15) ABI. Nr. L131 vom 23.05.90, S. 21 
(16) Mit dem soeben (Mai 1991) geschaffenen Budapaster Forum für 
Zusammenarbeit zwischen Ost und West auf dem Gebiet des Fernunterrichts 
könnten sich noch weitere Möglichkeiten für eine Zusammenarbeit auf 
diesem Gebiet eröffnen. 
(17) ABI. Nr. L393 vom 30.12.89, S. 29 
(18) ABI. Nr. L 156 vom 21.06.90, S. 1 
(19) ABS. L 206 vom 30.07.89, S. 20 
(20) ABI. Nr. L 117 vom 08.05.90, S. 28 
n 
Die Arbeit als Clearingstelle für Informationsaustausch über 
Möglichkeiten und Produkte für offenen und Fernunterricht und die 
Schaffung von Datenbanken in diesem Bereich sowie zur Förderung 
von Qualität und Normen für Unterrichtsmaterial und Systemen für 
del Kursdurchführung sowie für die Zulassung von Kursen für 
offenen und Fernunterricht und für deren Bewertung. 
45. Spezifische Aktionen im Rahmen des ERASMUS-Programms zur Förderung von 
Fernunterricht in den ERASMUS-Hochschulkooperatlonsprogrammen (AKP) haben 
insbesondere folgende Zielsetzungen: 
Schaffung weiterer Möglichkeiten für Studenten in Europa, die 
ihren Curriculum durch Absolvierung eines ausländischen 
Fernkurses eine europäischen Dimension verleihen wollen; 
Förderung der Zusammenarbeit zwischen Fernuniversitäten und 
Präsenzuniversitäten in Europa bei der Ausarbeitung gemeinsamer 
Curricula; 
Schaffung von Möglichkeiten zur Teilnahme am ERASMUS-Programm für 
Erwachsene und/oder TeiIzeitstudenten (die nicht für längere Zeit 
ins Ausland gehen können); 
Verbesserung der Qualität der Hochschulbildung durch die 
Möglichkeit einer Einbeziehung eines externen hochstehenden 
pädagogischen Fachwissens in Programme und durch den Ausbau der 
multimedialen Kompetenz in Hochschuleinrichtungen. 
46. Die Kommission möchte auch die aus diesen Gemeinschaftsaktionen gewonnene 
zusätzliche Erfahrung nutzen, um ein Inventar der geeigneten Forschungs­
und Entwicklungsanwendungen, darunter die neuesten Möglichkeiten im 
Bereich des technologiegestützten Lernens, aufzunehmen, wobei die 
Informations- und Kommunikat ionstechno logien und die Herstellung von 
Synergien mit den verschiedenen F&E-Programmen der Gemeinschaft voll 
genutzt werden. 
Durch diese Vernetzung könnten die Kommission und die Mitgliedstaaten 
bestehende allgemeinbildende und berufsbildende Studienzentren in Europa 
darin unterstützen, in engere Verbindung miteinander zu treten, um auf 
diese Weise ihre Erfahrungen optimal zu nutzen. 
Die Kommission möchte auch auf die Förderung von gemeinsamen Aktivitäten 
zwischen dem Bildungsbereich und den F&E-Programmen der Gemeinschaft für 
gemeinsame Normen, Software-InteroperabiIität und Kompatibilität zwischen 
den Hardware-Systemen und den Ausbildungsmethoden hinarbeiten. 
- Angebot von Unterstützung für die Lernenden auf lokaler Ebene 
(Wahrnehmung von Berater- und Tutorenaufgaben), insbesondere für das 
Personal von Wirtschaftsunternehmen, in denen solche Strukturen 
fehlen; 
- Auslieferung von Unterrichtsmaterial (nationaler und internationaler 
Hersteller) für offenes Lernen auf lokaler Ebene. 
43. Aktionen auf Gemeinschaftsebene zur Förderung der Bereitstellung von 
Unterrichtsmaterial für das offene Lernen auf europaweiter Ebene wurden 
deutlich auf den Ausbildungsbedarf von KMUs ausgerichtet, insbesondere in 
wichtigen industriellen Schlüssel Sektoren. 
Die Erfahrung und Fachkenntnisse aus dem COMETT-Programm und dem 
europaweiten COMETT-ÛETP-Netz nutzend und darauf aufbauend, Jedoch auch 
unter Einbeziehung des in den Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet 
erreichten Stands (beispielsweise das Programm "Open Tec" im Vereinigten 
Königreich) sollte die Gemeinschaft folgende Maßnahmen fördern: 
- Model Ivorhaben für offenes Lernen und Fernunterricht, die von Berufs­
oder Wirtschaftskreisen zugunsten von Unternehmenspersonals gestartet 
werden; bei solchen Projekten können entweder neue Ausbildungskurse 
und neues Lernmaterial zum Einsatz kommen, oder erprobtes Kursmaterial 
kann an die Bedürfnisse der neuen Zielgruppe angepaßt werden; 
- sektoral ausgerichtete Ausbildungsaktionen auf für die Wirtschaft der 
Gemeinschaft strategisch wichtigen Gebieten, vorzugsweise in Form von 
internationalen Arbeitsgemeinschaften zwischen 
Fernstudieneinrichtungen und den betreffenden Unternehmen; 
- Vorhaben zur Förderung und Bewertung von FernausbiIdungsmodellen, die 
von großen Unternehmen zugunsten ihrer Zulieferer entwickelt wurden. 
44. Maßnahmen zur Förderung und Unterstützung transnationaler Zusammenarbeit 
zwischen derzeitigen und potentiellen Anbietern von offenem und 
Fernunterricht, um eine breiter gefächerte Nutzung der 
Berufsbildungsprodukte zu fördern. 
Im Hinblick hierauf sollte die Gemeinschaft folgende Maßnahmen fördern: 
- Anpassung solcher Produkte an örtliche Bedürfnisse, insbesondere 
sprachlich und kulturell; 
- Einrichtung transnationaler Telekommunikationsstrukturen für den 
Informationsaustausch und die Durchführung der Kurse, wobei auch die 
modernen Telekommunikations- und Informationstechnologien wie 
Satellitenkommunikation und Telematiknetze genutzt werden sollten; 
- Maßnahmen zur Ausbildung der Ausbilder, um die Nutzung von Methoden 
des offenen Lernens und Fernunterrichts durch diesen Personenkreis zu 
verbessern und so zu einer Verfahrensoptimierung zu kommen. 

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47. Die europaweite Durchführung von Fernkursen für offenes Lernen in einem 
offenen Markt verlangt dringend Maßnahmen zur Förderung der Qualität und 
zum Schutz der Verbraucher. 
48. Der offene Markt macht auch Gemeinschaftsmaßnahmen zur Harmonisierung von 
Urheberrecht und verwandten Schutzrechten notwendig. Das Urheberrecht 
schafft eine Grundlage für die geistig-schöpferische Tätigkeit. Der 
Schutz des Urheberrechts soll gewährleisten, daß Kreaktivität erhalten 
bleibt und sich entwickelt, im Interesse der Autoren, des kulturellen 
Sektors, der Verbraucher, der Bildungssysteme und schließlich der 
Gesellschaft insgesamt. Verwandte Schutzrechte untermauern diese 
Zielsetzung in verschiedener Weise, insbesondere, indem sie denjenigen, 
die in die Bereitstellung dieser Kulturgüter und -dienst le istungen 
investieren, ein Entgelt gewährleisten. 
Die Vollendung des Binnenmarkts macht es notwendig, daß Autoren und 
andere Inhaber von Schutzrechten ein identisches Schutzniveau vorfinden, 
wenn sie ihre Rechte in anderen Mitgliedstaaten nutzen wollen. Die 
Verleihung eines Schutzrechts und die praktische Nutzung dieses Rechts 
sind immer enger miteinander verknüpft. 
Der Wandel, den der technologische Fortschritt mit sich gebracht hat, 
macht einen stärkeren Schutz des Urheberrechts und der verwandten 
Schutzrechte dringend notwendig. 
Eine Reiche von rechtssetzenden Maßnahmen, Studien und anderen Schritten 
sind gegenwärtig in Vorbereitung*24). Die wichtigsten Entscheidungen und 
Richtlinien sollen bis zum 31. Dezember 1992 verabschiedet werden. 
Schlußfolgerung 
49. Bei der Aufstellung dieses Memorandums hat die Kommission die Standpunkte 
der Bildungsminister berücksichtigt, die auf den Ratstagungen vom 
31. Mai 1990 in Brüssel und vom 8. November 1990 in Siena zum Ausdruck 
gebracht wurden. Sie hat die Meinungen und Stellungnahmen der Gruppe der 
nationalen Sachverständigen für offenes Lernen und Fernunterricht 
beachtet, die auf Wunsch des Rates eingesetzt wurde. Sie hat sich auch 
auf die von Sachverständigen im Auftrag der Kommission durchgeführten 
Studien und auf die Studien und Berichte des Europarats und der OECD 
gestützt. 
Die Kommission ist davon überzeugt, daß offenes Lernen und Fernunterricht 
eine wichtige Rolle spielen können, wenn es darum geht, den Zugang zu 
Allgemeinbildung und Berufsbildung für alle europäischen Bürger zu 
erschließen. Auf der Grundlage der Diskussionen kann der Rat der für 
Bildungspolitik zuständigen Minister die Kommission dazu auffordern, 
spezifische politische Maßnahmen und Aktionen in diesem Bereich auf 
Gerne i nschaftsebene durchzuführen. 
(24) Grünbuch über Urheberrecht und die technologische Herausforderung 
(K0M(88) 172 ENDG. vom August 1988) und an das Grünbuch anschließend: 
Arbeitsprogramm der Kommission auf dem Gebiet des Urheberrechts und der 
verwandten Schutzrechte (K0M(90)584 ENDG. vom 17. Januar .991). 

•Zo 
ISSN 0254-1467 
KOM(91) 388 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-91-435-DE-C 
ISBN 92-77-76264-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg