KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 457 endg. 
Brüssel, den 29 . September 1993 
GRUNBUCH ZUR 
EUROPÄISCHEN DIMENSION DES BILDUNGSWESENS 

t -
INHALT , 
Seite 
EINLEITUNG 2 
I. DER NEUE RECHTLICHE RAHMEN 4 
II. DIE EUROPÄISCHE DIMENSION DES BILDUNGSWESENS 
UND IHRE ZIELE 5 
a. Ein Beitrag zur europäischen Staatsbürgerschaft 5 
b. Möglichkeiten zur Verbesserung der Bildungsqualität 6 
c. Vorbereitung der Jugendlichen auf eine 
bessere soziale und berufliche Eingliederung 6 
III. BETEILIGTE, STRATEGIEN UND INSTRUMENTE 7 
a. Zusammenarbeit durch Mobilität 
und Austauschmaßnahmen 8 
b. Ausbildung der Lehrer und des nicht-unterrichtenden 
pädagogischen Personals 9 
c. Ausbau des Sprachunterrichts 9 
d. Fernunterricht und der Beitrag der multimedialen 
Systeme 10 
e. Förderung pädagogischer Innovation 11 
f. Informations- und Erfahrungsaustausch 11 
g. Die Erfahrung der europaischen Schulen 12 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 12 
ANHANG A: Ausgewählte Beispiele von Kooperationsprojekten 13 
ANHANG B: Auf dem Wege zur europäischen Dimension 
im Bildungswesen auf Gemeinschaft s ebene 16 
EINLEITUNG 
Dieses Grünbuch über "Die europäische Dimension des Bildungs­
wesens" soll Denkanstöße für mögliche Zielsetzungen eines ge­
meinschaftlichen Handelns im Bildungswesen liefern. In der 
Tat hat der Vertrag zur Gründung der Europäischen''Gemein­
schaften (im folgenden als "Vertrag" bezeichnet) in seiner 
durch den Vertrag über die Europäische Union geänderten Form 
mit Artikel 12 6 neue Zuständigkeiten der Gemeinschaft im Bil­
dungswesen eingeführt. 
Erstmals besteht ein rechtlicher Rahmen, der es der Gemein­
schaft erlaubt, im Bildungsbereich und insbesondere auf schu­
lischer Ebene Maßnahmen zur Zusammenarbeit vorzuschlagen. 
Dies schließt jedoch nicht den eventuellen Rückgriff auf an­
dere Bestimmungen des Vertrags aus, insbesondere Artikel 127, 
der sich auf Maßnahmen im Bereich der beruflichen Bildung be­
zieht. 
Bevor jedoch konkrete Maßnahmen zur Umsetzung der im oben­
genannten Artikel festgelegten Ziele vorgeschlagen werden, 
sollte auf die Zielsetzungen und Mittel eingegangen werden, 
die es der Gemeinschaft ermöglichen "zur Entwicklung einer 
qualitativ hochstehenden Bildung dadurch bei(zutragen), daß 
sie die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten fördert 
und die Tätigkeit der Mitgliedstaaten unter strikter Beach­
tung der Verantwortung der Mitgliedstaaten für die Lehrin­
halte und die Gestaltung des Bildungssystems sowie der Viel­
falt ihrer Kulturen und Sprachen erforderlichenfalls unter­
stützt und ergänzt."1 
Diese Überlegungen erfolgen in einem größeren Zusammenhang. 
Er ist vor allem durch die Vollendung des europäischen 
Binnenmarktes und dessen Auswirkungen auf den Bereich der 
allgemeinen und beruflichen Bildung und die sich entwikkeln-
den Bedürfnisse im Bereich der Humanressourcen im Zuge des 
technologischen und sozialen Wandels geprägt. Sie berücksich­
tigen ebenfalls den Beitrag der alternierenden und betriebli­
chen Ausbildung zum Bildungswesen, da diese den Jugendlichen 
einen besseren Einblick in ihr sozioökönomisches Umfeld geben 
und ihnen somit helfen, sich später darin als Bürger wie auch 
als Arbeitnehmer eingliedern zu können. 
Da die Gestaltung und die Lehrinhalte des Bildungswesens in 
der Verantwortung der Mitgliedstaaten liegen, sind sie 
gehalten diese Maßnahmen zu ergreifen, die der Entwicklung 
einer qualitativ hochstehenden Ausbildung förderlich sind. 
Aus diesem Grunde fordert das Grünbuch die alle Beteiligten 
auf, ihre Überlegungen und Anstrengungen auf geeignete 
Möglichkeiten zu konzentrieren und diesbezüglich die großen 
Linien ergänzender und subsidiärer Maßnahmen der Gemeinschaft 
in diesem Bereich zu bestimmen. 
Diese Überlegungen sind auch in der Perspektive der Erweite­
rung der Gemeinschaft zu sehen, insbesondere um die EFTA 
Staaten. 
1 Vertrag über die Europäische Union. Kapitel 3. Artikel 126, Absatz 1. 
5. Im Blick auf den durch den europäischen Binnenmarkt neu 
gebotenen Rahmen hat das Bildungswesen auch die Aufgabe, die 
Jugendlichen auf die Übernahme von Verantwortung in einem er­
weiterten wirtschaftlichen und sozialen Raum vorzubereiten. 
In diesem Sinne kommt der Entwicklung einer europäischen 
Dimension im Bildungswesen eine wichtige Rolle zu, da sie zur 
Anpassung des Bildungsprozesses an die neuen wirtschaftli­
chen, sozialen und kulturellen Gegebenheiten beitragen kann. 
Verbesserung der Sprachkenntnisse, gegenseitige Kenntnis der 
Gepflogenheiten und Kulturen der anderen Mitgliedstaaten oder 
auch die Fähigkeit, mit anderen Nationalitäten oder in einem 
anderen Umfeld zu arbeiten, sind entscheidende Faktoren, die 
eine bessere Eingliederung in die Gesellschaft und eine grö­
ßere Bereitschaft zur Übernahme von Verantwortung als euro­
päischer Bürger begünstigen. Die sich in der Gemeinschaft 
bietenden neuen Möglichkeiten und insbesondere das wesentlich 
größere Ausbildungsangebot stellen einen weiteren Vorteil 
dar, den sich die Mitgliedstaaten unbedingt zunutze machen 
sollten. 
6. In diesem Rahmen sollten die Anstrengungen und Veränderungen 
besonders hervorgehoben werden, die in den unterschiedlichen 
Bildungssystème - insbesondere im Rahmen bilateraler Zusam­
menarbeit - bereits eingeleitet worden sind, um den neuen Be­
dingungen Rechnung zu tragen. 
Auf Gemeinschaftsebene konnten im schulischen Bereich bisher 
nur Pilotvorhaben mit einer relativ begrenzten Tragweite ge­
fördert werden. Einige Beispiele für bereits durchgeführte 
Aktionen werden im ANHANG A dargestellt. Zwar bilden die in 
diesem Rahmen gewonnenen Erfahrungen eine erste Grundlage; 
jedoch ist für die durch Artikel 126 eröffneten neuen Mög­
lichkeiten ein umfassendes und kohärentes Konzept erforder­
lich, das die Maßnahmen der Mitgliedstaaten ergänzen kann. 
7. Um diesem Ziel Rechnung zu tragen, wurde das vorliegende 
Grünbuch in drei Teile untergliedert: 
Teil I stellt Artikel 126 in Bezug zur Dynamik der seit 
1976 erfolgenden Kooperationsmaßnahmen im Bildungswesen. 
Im Anhang befindet sich ein kurzer Überblick über die 
wichtigsten Etappen. 
Teil II geht auf das Thema der europäischen Dimension im 
Bildungswesen ein und erläutert die wichtigsten Zielset­
zungen . 
Teil III stellt mögliche Ansatzpunkte für ergänzende 
Maßnahmen sowie die entsprechenden Instrumente und 
Strategien und die Beteiligten dar. 
I. DER NEUE RECHTLICHE RAHMEN 
8. Art. 126 des Vertrages regelt das Gemeinschaftshandeln im 
Bildungsbereich; jedoch betreffen auch - wie weiter unten 
(Abs. 11) ausgeführt wird - andere im Gemeinschaftsrahmen 
durchgeführte Politiken Bildungsfragen. 
9. Artikel 126 in Kapitel 3 des Vertrags erklärt, daß die Ge­
meinschaft zur "Entwicklung einer qualitativ hochstehenden 
Bildung dadurch bei(trägt), daß sie die Zusammenarbeit zwi­
schen den Mitgliedstaaten fördert ..." und daß "die Tätigkeit 
der Gemeinschaft (...) folgende Ziele (hat): 
Entwicklung der europäischen Dimension im Bildungswesen, 
insbesondere durch Erlernen und Verbreitung der Sprachen 
der Mitgliedstaaten; 
Förderung der Mobilität von Lernenden und Lehrenden, auch 
durch die Förderung der akademischen Anerkennung der 
Diplome und Studienzeiten; 
Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Bildungsein­
richtungen; 
Ausbau des Informations- und Erfahrungsaustausches über 
gemeinsame Probleme im Rahmen der Bildungssystème der 
Mitgliedstaaten; 
Förderung des Ausbaus des Jugendaustausches und des Aus­
tausches sozial-pädagogischer Betreuer; 
Förderung der Entwicklung der Fernlehre." 
Jedes dieser Ziele - ob es sich auf die Mobilität oder den 
Informations- und Erfahrungsaustausch, die Angehörigen des 
Bildungssektors (Schüler und Schülerinnen, Lehrerinnen und 
Lehrer...) oder aber auf die jeweiligen Mittel (die neuen 
Informations- und Kommunikationstechnologien) bezieht - ist 
in bezug auf das, was als Mehrwert des gemeinschaftlichen 
Handelns bezeichnet werden kann, von großer Bedeutung. 
10. Es sollte darauf hingewiesen werden, daß dieser Artikel eine 
Entwicklungslinie fortsetzt, deren Ursprünge in der Ent­
schließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für 
das Bildungswesen vom Februar 197 6 liegen. Einen Überblick 
über die bisherigen Etappen gibt Anhang B. 
11. Darüber hinaus sollte daran erinnert werden, daß auf Gemein­
schaftsebene der Bildung auch in anderen Bereichen Rechnung 
getragen wird. Das gilt besonders für Forschung und Entwick­
lung, aber auch für die Bereiche Gesundheits- und Umwelter­
ziehung. Besonders in bezug auf den letztgenannten Bereich 
spielt die Erziehung eine zentrale Rolle für eine möglichst 
frühe Sensibilisierung der Jugendlichen für ein so drängendes 
gemeinsames Problem wie den Umweltschutz. 
Insbesondere sollte jedoch der bedeutende Beitrag der gemein­
schaftlichen Strukturförderung zur Bildung in den am meisten 
«(•.*,• 
benachteiligten Regionen herausgestellt werden: die jüngste 
Reform der Strukturpolitiken, die soeben vom Rat verabschie­
det wurde, ist ein gutes Beispiel dafür. 
11. DIE EUROPÄISCHE DIMENSION DES BILDÜNGSWESENS UND IHRE ZIELE 
12. Der allgemeine Auftrag der Schule besteht unter anderem 
darin, zu folgenden Zielen beizutragen: 
Chancengleichheit für alle; 
Vermittlung eines Verantwortungsbewußtseins eines jeden 
Jugendlichen für die Solidargemeinschaft; 
Entwicklung von Selbständigkeit, Urteils - und Kritikfä­
higkeit sowie Innovâtionsfähigkeit; 
Unterstützung aller Schüler(innen) bei der Entfaltung 
aller ihrer Fähigkeiten und Talente im Erwerbsleben und 
im Privatbereich, insbesondere durch die Entwicklung der 
Bereitschaft zu lebenslangem Lernen; 
Sicherstellung einer Ausbildung und eines Leistungsbe-
scheinigungswesens, die den Jugendlichen ihre Einglie­
derung in das Erwerbsleben und insbesondere die Bewäl­
tigung des technologischen Wandels erleichtern. 
13. In bezug auf diese allgemeinen Zielsetzungen müssen jetzts 
spezifische Ziele und in Verbindung damit der "Mehrwert" des 
gemeinschaftlichen Handelns im Bildungsbereich bestimmt wer­
den. Tatsächlich kann es zur Entwicklung eines europäischen 
Staatsbürgerbewußtseins beitragen, das sich auf gemeinsame 
Werte wie Solidarität, Demokratie, Chancengleichheit und ge­
genseitige Achtung stützt; es eröffnet auch neue Möglichkei­
ten für das Bemühen um eine Verbesserung der Qualität der 
Bildung; schließlich leistet es einen Beitrag zu einer ver­
besserten beruflichen und sozialen Eingliederung. 
a. Ein Beitrag zur europäischen Staatsbürgerschaft 
14. Die Aufmerksamkeit und der Respekt, die den kulturellen und 
ethnischen Identitäten und Unterschieden gebühren, sowie die 
Bekämpfung aller Formen von Chauvinismus und Fremdenhaß sind 
wesentliche Elemente des erzieherischen Handelns. 
15. Die Bildungssysteme haben nicht nur die Aufgabe, die Weiter­
gabe der Kultur zu gewährleisten, sondern müssen die Jugend­
lichen ebenfalls zur Demokratie, zur Bekämpfung von Ungleich­
heit, zu Toleranz und Respekt vor der Vielfalt erziehen. Sie 
müssen auch staatsbürgerliches Bewußtsein entwickeln. Ein eu­
ropäischer Bezugsrahmen ersetzt in diesem Zusammenhang nicht 
andere Bezüge, sondern bereichert sie. 
Hieraus folgt, daß das gemeinschaftliche Handeln den Akzent 
ebenfalls auf die Erziehung zur Unionsbürgerschaft setzen 
sollte, die sich auf folgende Aspekte stützen könnte: 
Austausch der Erfahrungen mit der europäischen Dimension 
im Bereich des Fremdsprachenerwerbs, in der Arbeit an ei­
nem gemeinsamen grenzübergreifenden Projekt, durch die 
Kenntnis anderer Länder und über Informationen als Dis­
kussionsgrundlage und Denkanstöße; 
Sozialisierung im Rahmen transnationaler Austauschmaßnah­
men, da sie es ermöglicht, die Bürger zu europäischen 
"Akteuren" zu erziehen; 
eine bessere Kenntnis der Realitäten der europäischen 
Einigung. 
b. Möglichkeiten zur Verbesserung der Bildungsqualität 
16. Bildungseinrichtungen, die die europäische Dimension in Rech­
nung stellen, können darin eine Quelle neuer Entwicklungsmög­
lichkeiten entdecken. So kann sie als Hebel für eine Aktivie­
rung der Bildungssysteme und von Innovationen wirken, insbe­
sondere durch die Konfrontierung der unterschiedlichen er­
zieherischen Ansätze und Praktiken oder durch die gemeinsame 
Aufarbeitung von Erfahrungen im Bereich der Entwicklung von 
Unterrichtsmaterialien; so oder so trägt sie zur Verbesserung 
der Bildungsqualität bei. 
17. Es sollte in diesem Rahmen besonders hervorgehoben werden, 
daß die meisten Mitgliedstaaten seit der Durchführung der 
Entschließung von 1988 zur Entwicklung der europäischen 
Dimension im Bildungswesen diese Dimension nach und nach in 
die Lehrerausbildung und die Lehrpläne aufgenommen und die 
Entwicklung entsprechender Lehr- und Lernmaterialien geför­
dert haben. Diese Bemühungen wurden darüber hinaus auf 
nationaler wie auf gemeinschaftlicher und regionaler Ebene 
durch unterschiedliche Maßnahmen von Nicht-Regierungs-
Organisationen, die im Bildungsbereich tätig sind, ergänzt. 
18. Diese Vertiefung der schulischen Lehrinhalte und -programme 
sollte einhergehen 
einer angemessenen Sensibilisierung und Information der 
Verantwortungsträger und Beteiligten im Bildungsbereich 
hinsichtlich der bereits bestehenden Möglichkeiten; 
einer transnationalen Kooperation zwischen den Ein­
richtungen, die die Erstausbildung und die Fortbildung 
von Lehrerinnen und Lehrern gewährleisten; 
Formen der Zusammenarbeit zur Ermöglichung gemeinsamer 
Entwicklung von Unterrichtsmaterialien. 
c. Vorbereitung der Jugendlichen auf eine bessere soziale 
und berufliche Eingliederung 
19. Im Zuge der Vollendung des europäischen Binnenmarktes und der 
sich daraus ergebenden Auswirkungen wie eines sich progressiv 
entwickelnden europäischen Arbeitsmarktes kann die Entwick­
lung einer europäischen Dimension im Bildungswesen zur 
Verbesserung der Eingliederungsmöglichkeiten und zu besseren 
Beschäftigungsmöglichkeiten beitragen. 
Sprachkenntnisse und die Auseinandersetzung mit anderen 
kulturellen und beruflichen - insbesondere betrieblichen -
Umfeldern haben eine positive Wirkung auf Weltoffenheit, 
Fähigkeit zur Verarbeitung des Wandels, Vorbereitung auf 
berufliche Mobilität und bessere soziale Eingliederung. 
20. In diesem Sinn könnte das gemeinschaftliche Handeln wie folgt 
ausgerichtet sein: 
Entwicklung von transnationalen Partnerschaften, die 
Bildungseinrichtungen und Betriebe, aber auch Gebiets­
körperschaften und Nicht-Regierungs-Organisationen enger 
zusammenführen ; 
transnationale Kooperationsnetzwerke, die eine bessere 
Verbindung zwischen der allgemeinen Bildung und der be­
ruflichen Erstausbildung begünstigen. 
III. BETEILIGTE, STRATEGIEN UND INSTRUMENTE 
21. Die Schule ist einer der zentralen Bezugspunkte der bildungs­
spezifischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten. Das sollte für 
entsprechende Maßnahmen der Gemeinschaft ebenso gelten. Die 
Schule ist ein in ein System integrierter Lebensraum, in dem 
eine Vielzahl verschiedener Beteiligte (Schüler, Lehrer, 
Eltern, Gebietskörperschaften usw.) interagieren. Sie ist ein 
Ort, an dem der Ressourceneinsatz gesteuert wird, und eine 
Einrichtung, die ihrer Umwelt verschiedene Dienstleistungen 
anbieten kann, sofern sie mit ihr dynamische und wechselsei­
tige Beziehungen unterhält. 
22. Diese Wechselbeziehung ist durch eine spezifische Dynamik 
gekennzeichnet und stellt Verbindungen her zwischen: 
den Verantwortungsträgern auf den verschiedensten Ebenen 
im Bildungsbereich; 
den Beteiligten, die direkt am Schulbetrieb teilnehmen: 
Schüler(innen), Lehrer(innen) und nicht-unterrichtendes 
Personal; 
den Personen, die am Bildungsprozeß teilnehmen und mit 
der Schule in Verbindung stehen: Lehrerausbilder und 
Schulaufsichtsbeamte, der Hochschul- und Forschungs­
bereich, Bibliothekspersonal und andere Informationsein­
richtungen; 
den sozialen und kulturelle Einrichtungen; mit ihnen 
wären fruchtbare Partnerschaften für die Schule denkbar: 
Berufsverbände und Gewerkschaften, Eltern, Stadtver­
waltungen, Wirtschaftskreise, Freizeiteinrichtungen usw. ; 
den von den Beteiligten eingesetzten didaktischen und pä­
dagogischen Methoden und den materiellen Ressourcen, über 
die sie verfügen. 
23. In diesem Sinne könnte sich das gemeinschaftliche Handeln im 
Bildungswesen wie selbstverständlich auf die Schulen und auf 
transnationale Bildungsprojekte im Rahmen der zahlreichen 
Partnerschaften konzentrieren. 
Diese Vorhaben könnten sich folgenden Bereiche zuwenden: 
Zusammenarbeit durch Mobilität und Austauschmaßnahmen; 
Ausbildung von Lehrern und nicht-unterrichtendem, päda­
gogischem Personal; 
Ausbau des Sprachunterrichts; 
Fernunterricht und der Beitrag der multimedialen Systeme; 
l'UÎ <i<?nill<'j fli'l p.M I.HJOIJ i I'.« 'II' 'Il lllll'iV.l! i'ill; 
Informations- und Erfahrungsaustausch; 
Erfahrungen der europäischen Schulen. 
a. Zusammenarbeit durch Mobilität und Aiint-aiisrhrnaftnahmun 
24. Eine der Stärken des europäischen Aufbaus liegt in der 
Ermöglichung der Freizügigkeit: der Menschen. Seine Verwirkli­
chung wird um so mehr gefördert, als die Jugendlichen scho 
n in der Schule Erfahrungen mit dieser Mobilität sammeln 
können . DU m it d i • >:'.e M< >b i I i t ni sich -il:'- 'bel dm kn I i u u • I b n 
Gewohnheiten festigt, sollten so früh wie möglich im Leben 
der Schülerinnen und Schüler Möglichkeiten zur Begegnung und 
zum Kennenlernen der vielfältigen Gegebenheiten geschaffen 
werden. 
25. Eine solche transnationale Mobilität könnte sich auf einever­
tiefte gegenseitige Kenntnis und Anerkennung der Bildung:'. 
système der jeweils anderen Länder stützen. Eine Reihe von 
Mobilitätsformen liegt bereits vor, so z.B. die zahlreichen 
hi ]. nirpr.il pn M.iP.nnhmnn rur F<"> ' <h • i nn<j -hm :e -hn l < -1 .-, u -:i ,-n i-;< -h . , 
;^:huiit;iijci!, cl L'. e 1 <s J. i :l iw<jl i L kOntitt.:ii y t.-iiic.-i j is el la. 1. L 1 ü.'ln.-
Maßnahmen sich auf zwei Begriffe stützen: 
den Begriff der Partnerschaft, die auf einer Zusammen­
arbeit zwischen den Schulen, die das gleiche spezifische 
Interessengebiet teilen, beruht (Sprachen, Umwelt, kultu­
relles Erbe usw.); 
den Begriff des Netzes als einer Struktur, die es ermög­
licht, Maßnahmen der Partnerschaften in bezug auf ihre 
Multiplikatorfunktiee und auf die Verbreitung der Ergeb­
nisse und Erfahrungen zu stärken. 
26. Eine mögliche Unterstützung solcher Austauschmaßnahmen durch 
die Gemeinschaft kann jedoch nur dann wirklich sinnvoll sein, 
wenn die geplanten Maßnahmen einen Multiplikatoreffekt 
sicherstellen, der im Hinblick auf eine breitere Öffentlich­
keit eine Verbreitung der gesammelten Erfahrungen ermöglicht. 
Den neuen Informations- und Kommunikationstechnoloj-^n kommt 
in diesem Rahmen große Bedeutung zu. 
b. Ausbildung der Lehrer und des nicht-unterrichtenden 
pädagogischen Personals 
27. Die Lehrerausbildung stellt den wichtigsten Ausatz dar, um 
die ünterrichtspraktiken der Lehrer und Lehrerinnen zu ver­
ändern. Deshalb sollte ihr im Rahmen der Maßnahmen zur För­
derung der pädagogischen Innovation wie der Entwicklung der 
europäischen Dimension im Bildungswesen, eine vorrangige 
Stellung eingeräumt werden. 
28. Die Lehrer und ihre Ausbilder spielen eine wichtige Rolle bei 
der Definition und Umsetzung neuer pädagogischer Bereiche. 
Sie sind die prädestinierten Träger zur Eingliederung einer 
europäischen Dimension in die Lehrinhalte und die Erziehungs­
praxis . 
29. Die Einbringung einer solchen Dimension erfordert von den 
Lehrerinnen und Lehrern: 
daß sie sich über die verschiedenen Aspekte der Realität 
des europäischen Aufbaus informieren und entsprechend 
fortbilden; 
daß sie lernen, den Reichtum der europäischen Kulturen zu 
teilen und zu vermitteln; 
daß sie neben ihrer nationalen und regionalen Zugehörig­
keit eine europäische Identität entwickeln; 
daß sie das kulturelle Erbe, die Partnerschaften und 
Netze als Anhaltspunkte nutzen, um eine Didaktik der eu­
ropäischen Dimension auszuarbeiten; 
daß sie die kulturellen und sprachlichen Hindernisse 
überwinden und sich mehrsprachigen und multikulturellen 
Praktiken zuwenden. 
30. Unter diesem Gesichtspunkt ist eine Stärkung der beruflichen 
Erst- und Weiterbildung von Lehrern von entscheidender Bedeu­
tung. Auch hier sollte der Schwerpunkt erneut auf der trans­
nationalen Zusammenarbeit der Ausbildungsstätten, insbesonde­
re im Rahmen europäischer Netze und in Form von Austauschmaß­
nahmen liegen (als Weiterführung der bisher eingeleiteten 
Maßnahmen). 
31. An einer solchen transnationalen Zusammenarbeit sollten nicht 
nur Lehrer beteiligt sein. Die bisherigen Erfahrungen haben 
gezeigt, daß die Leiter der Bildungseinrichtungen, aber auch 
Schulaufsichtsbeamte, pädagogische Berater oder auch zum Bei­
spiel die Bildungs- und Berufsberater eine wichtige Rolle im 
Schulbetrieb einnehmen. Ein gemeinschaftliches Handeln im 
Bildungsbereich betrifft somit ebenfalls diese Personen­
gruppen . 
c. Ausbau des Sprachunterrichts 
32. Unzureichende Sprachkenntnisse stellen gegenwärtig eines der 
größten Mobilitätshindernisse dar. Wie kann man mobil sein 
iO 
ohne Kommunikationsmöglichkeit? Sprachliche Kompetenz und 
Kenntnis anderer Kulturen sind eine Grundvoraussetzung für 
die Mobilität und Austauschmaßnahmen. Sie sind ein vorrangi­
ges Ziel bei der Entwicklung der europäischen Dimension im 
Bildungswesen. 
33. Auf der Grundlage der bisherigen Erfahrungen des LINGUA-
Programms, insbesondere im Rahmen von Aktion II (Förderung 
der Erstausbildung von Fremdsprachenlehrern), wären auf 
Gemeinschaftsebene verstärkte Maßnahmen im Hinblick auf eine 
größere Zielgruppe denkbar. 
34. Solche Maßnahmen könnten mit einer Förderung der Entwicklung 
von Lehr- und Lernmaterialien und anderen gemeinsam erstell­
ten Hilfsmitteln einhergehen. Sie würde faktisch zur Verbes­
serung und Vertiefung der Unterrichtspraktiken sowie des 
Spracherwerbs und somit zur Aufwertung des Status dieses 
Unterrichts beitragen. 
35. Ein solcher Ansatz muß sich auf Erfahrungen mit zweisprachi­
gen Klassen und den seit kurzem bestehenden europäischen 
Klassen beziehen können. 
d. Fernunterricht und der Beitrag der multimedialen Systeme 
36. Die Schule muß dem Kind helfen, sich auf die Anforderungen 
einzustellen, die sich ihm im Zuge des rapiden technologi­
schen und sozialen Wandels in unserer heutigen Gesellschaft 
stellen. Sie muß versuchen, in einer Gesellschaft, in der die 
Freizügigkeit der Menschen immer mehr Wirklichkeit wird, 
Lernprozesse zu schaffen, die eine möglichst große Anpas­
sungsfähigkeit der Verhaltensweisen gewährleisten. 
37 . Der offene Unterricht und der Fernunterricht bieten ein brei­
tes Spektrum an Möglichkeiten, die der jungen Generation 
sowohl die Fähigkeiten vermitteln, sich auf berufliche Ent­
wicklungen oder eventuelle Umschulungen einzustellen, als 
auch den Wissenstransfer fördern. Bereits jetzt haben gemein­
same Fernunterrichtsprojekte im Rahmen von Programmen wie 
COMETT, ERASMUS und FORCE gezeigt, wie dieses Unterrichtskon­
zept zur Diversifizierung des Ausbildungsangebots beitragen 
kann. 
38. In bezug auf eine höhere Effizienz des gemeinschaftlichen 
Handelns stellt der Fernunterricht - einschließlich der Tele-
matik - insbesondere in den weniger begünstigten Regionen ein 
vorrangiges Mittel zur Verbesserung des Zugangs zur Ausbil­
dung dar. Darüber hinaus ist der Fernunterricht ein Vehikel 
der transnationalen Partnerschaften und voraussichtlich ein 
wichtiges Instrument zur Verbreitung von Neuerungen in Ver­
bindung mit Gemeinschaftsmaßnahmen. 
39. Es sollte jedoch darauf hingewiesen werden, daß der Rückgriff 
auf die neuen Technologien sich nicht nur auf den offenen 
und/oder Fernunterricht beschränkt. Die multimedialen Systeme 
werden eine immer bedeutendere Rolle bei der Wissensvermitt­
lung und der Diversifizierung der Ausbildungsorte einnehmen. 
11 
In dieser Hinsicht versteht sich von selbst, daß das gemein­
schaftliche Handeln in Verbindung mit dem Einsatz neuer Tech­
nologien im Bildungsbereich sich mit solchen Entwicklungen 
ganz besonders dann befassen sollte, wenn es sich um die ge­
meinsame Entwicklung von Didaktik-Software handelt. 
e. Förderung der pädagogischen Innovation 
40. Für die Forschung auf dem Gebiet der allgemeinen und beruf 
liehen Bildung wäre die Integration der europäischen Dimen­
sion durchaus von Vorteil. Das vierte Rahmenprogramm für For­
schung und Entwicklung, das bereits von der Kommission vorge­
legt wurde, eröffnet diesbezüglich interessante Perspektiven. 
41. In der Tat ermöglichen gemeinsame Anstrengungen zur Lösung 
von Problemen und gemeinsame Herangehensweisen für bestimmte 
Themen gewisse Kostenersparnisse. Dies erfordert jedoch eine 
Zusammenarbeit zwischen den Forschungsinstituten und den Uni­
versitäten auf dem Gebiet der Bildung. Z.B. könnte eine 
Untersuchung über Strategien zur Innovation und Kooperation 
zwischen den Einrichtungen in den verschiedenen Mitglied­
staaten und deren Auswirkungen in diesem Zusammenhang von 
allgemeinem Interesse sein. 
42. Die Verbreitung von Neuerungen in und zwischen den Bildungs­
systemen trägt zu einer qualitativen Verbesserung der Bildung 
bei und sollte aus diesem Grunde gefördert werden. Sie könnte 
durch die Gründung transnationaler Netze von Forschern und 
Lehrenden verbessert werden, die für bestimmte Themen von 
gemeinsamem Interesse eingerichtet werden und die nach 
Modalitäten aufgebaut sind, die zuvor auf geeigneter Ebene 
von den Beteiligten festgelegt werden. 
f. Informations- und Erfahrungsaustausch 
43 . Die Bereitstellung von Informationen über die Bildungssysteme 
der einzelnen Mitgliedstaaten, ihre Reformen und Innovationen 
sind die grundlegenden Elemente für das gegenseitige Ver­
ständnis zwischen den Mitgliedstaaten und die Entwicklung der 
europäischen Dimension im Bildungswesen. Diesbezüglich sind 
die Maßnahmen und Arbeiten des Bildungsinformationsnetzes in 
der Europäischen Gemeinschaft (EURYDICE) zweifellos von au­
ßerordentlichem Interesse für die Beteiligten im Bildungsbe­
reich. Die vergleichenden Analysen über die Systeme und Me­
thoden sowie die Verbreitung der erstellten Informationen 
sollten weiter verstärkt v/erden. 
44. Die Informationen über das Bildungswesen in den Mitglied­
staaten bilden eine unverzichtbare Stütze für den Erfahrungs­
austausch zwischen den Verantwortlichen und Beteiligten im 
Bildungssektor. Auf der basis der Gemeinschaftsaktion ARION, 
die Studienaufenthalte für Bildungsfachleute fördert, könnte 
eine Stärkung solcher Austauschmaßnahmen zugunsten von 
geeigneten Verantwortlichen der zuständigen nationalen 
Verwaltungen vorgesehen werden. 
45. Im gleichen Sinne könnten der Vergleich der nationalen Daten, 
Expertentreffen und Brainstorming-Seminare zur Definition 
12 
gemeinsamer Bezugsrahmen beitragen. EUROSTAT sollte eine 
internationale Vergleichbarkeit der statistischen Daten für 
die allgemeine und berufliche Bildung sicherzustellen. 
g. Die Erfahrungen der europäischen Schulen 
46. Das von den europäischen Schulen entwickelte Bildungskonzept 
trägt zur Förderung der europäischen Dimension im Bildungs­
wesen bei und sollte aus diesem Grunde besonders hervorgeho­
ben werden. Insbesondere durch die multikulturelle Bereiche­
rung und die Einführung der Fremdsprachen im Fachunterricht 
sind diese Schulen ein Ort potentieller Innovation, die es 
zu stärken gilt. 
47. Diese neuartige Erfahrung bildet einen Bezugspunkt für die 
Entwicklung von "Labors" der pädagogischen Innovation und 
begünstigt darüber hinaus eine multikulturelle Lernerfahrung 
und die Achtung vor der Vielfalt. 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
48. Wie zu Beginn dieses Dokuments erläutert, ist es das Ziel 
dieses Grünbuchs, eine Debatte über die durch Artikel 12 6 des 
Vertrags über die Europäische Union eröffneten Perspektiven 
einzuleiten. Als solches handelt es sich nicht um einen Vor­
schlag; die hier ausgeführten Vorstellungen sind eher als 
Denkanstöße zu betrachten. Ziel ist es, Maßnahmen darzustel­
len, die im Geiste von Artikel 126 des Vertrags von der Ge­
meinschaft gefördert werden könnten und sollten. 
49. Die in diesem Dokument skizzierten Möglichkeiten eventuell 
denkbarer Maßnahmen müßten selbstverständlich unter Berück­
sichtigung ihrer Interaktions- und Verbindungsmöglichkeiten 
genauer untersucht werden. Es sollte hier versucht werden, 
jene Maßnahmen zu ermitteln, die als Ergänzung zu den in den 
Mitgliedstaaten durchgeführten Maßnahmen und als Unterstütz­
ung der entsprechenden Initiativen einen Mehrwert in die Ent­
wicklung einer qualitativ hochstehenden Bildung einbringen 
könnten. 
50. Eine solche für die Umsetzung von Artikel 126 notwendige 
Überlegung erfordert ebenfalls das Engagement und die Kon­
zertierung der Verantwortungsträger und Partner im Bildungs­
bereich auf den verschiedenen betroffenen Ebenen und im Be­
reich ihrer jeweiligen Zuständigkeiten. 
Die Debatten und Diskussionen, die das Grünbuch in den Mit­
gliedstaaten anstoßen möchte, werden eine Vertiefung bestimm­
ter Zukunftsperspektiven der gemeinschaftlichen Zusammearbeit 
im Bildungsbereich darstellen. 
13 
ANHANG A 
AUSGEWÄHLTE BEISPIELE VON KOOPERATIONSPROJEKTEN 
I. VON DER KOMMISSION UNTERSTÜTZTE MODELLVERSUCHE 
Pilotprojekt zur Entwicklung von 40 multilateralen Schulpartner­
schaften 
1. Als eins unter anderen aussagekräftigen Beispielen kann die 
"Columbus" gennante Schulpartnerschaft gelten. Dieses von den 
Niederlanden koordinierte Projekt hat die Entdeckung Amerikas 
als Ausgangspunkt. Schulen aus fünf Hafenstädten führen 
gemeinsame Projekte über die Entwicklung dieser Städte durch, 
unter besonderer Berücksichtigung des Seehandels. Auf diese 
Weise haben Schüler aus Genua, Antwerpen, Lissabon, Barcelona 
und Palermo historische, geografische und kulturelle Aspekte 
untersucht, die aus den auf die Entdeckungen von Christoph 
Columbus folgenden Entwicklungen ergaben. Sie haben sich 
ebenfalls mit der Entwicklung dieser Städte im XIX. und XX. 
Jahrhundert befaßt, d.h. mit einer Periode, in der sich als 
Folge der Auswanderung und der industriellen und technischen 
Entwicklung die Beziehungen mit Amerika intensivierten. 
2. Diese Arbeit hat sich auf gegenseitige Besuche gestützt, in 
deren Rahmen jede Schule einen Teil der Schüler aller Part­
nerschulen eingeladen hat. Das Projekt erstreckt sich über 
drei Jahre und wird für alle Schüler der beteiligten Klassen 
die Möglichkeit schaffen, wenigstens einmal eine andere Stadt 
zu besuchen, wobei gleichzeitig die Klassen insgesamt einbe­
zogen und die Schulen als ganze informiert werden. 
Die Lehreraustauschmaßnahme 
3 . Seit ihrem Beginn hat diese Maßnahme zu einer Intensivierung 
der Kontakte zwischen den Schülern und Schulen der am Aus­
tausch beteiligten Lehrer beigetragen. Ein häufig verwendetes 
Verfahren kann anhand eines Beispiels illustriert werden. Es 
beginnt mit dem Austausch zweier für klassische Literatur be­
geisterter Lehrerinnen, eine ist Griechin, die andere Franzö­
sin. Ein Projekt entsteht: Mit den Kindern aller Alters­
gruppen und Klassen aus beiden Schulen Theater spielen. Der 
Austausch von Lehrerinnen hat sich also zum Schüleraustausch 
entwickelt; die Schüler haben Aspekte des griechischen und 
französischen Theaters verglichen und Stücke einstudiert, die 
in beiden Ländern aufgeführt wurden. Nach zwei Jahren haben 
die beiden Lehrerinnen, der Grenzen bilateraler Kooperation 
bewußt, die Arbeit auf eine dritte Schule eines anderen Lan­
des ausgedehnt; Thema: "Das Herr-Knecht-Verhältnis im grie­
chischen, französischen und italienischen Theater". 
4. Je nach Gruppen und Klassen konzentrieren sich gemeinsame 
Lektüre und gemeinsames Spiel auf drei Stücke. Der Text wird 
in der von allen drei Gruppen beherrschten und/oder gelernten 
gemeinsamen Sprache, dem Französischen, gesprochen, unter 
Einbeziehung von Dialogstellen in klassischem oder modernem 
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Griechisch, in Italienisch oder Latein. Da das Theater seinem 
Wesen nach gemeinsames Handeln voraussetzt, können ganze 
Schulen sich für die Ergebnisse dieser Arbeit interessieren 
und einen erheblichen Teil der historischen und kulturellen 
Ursprünge Europas kennenlernen. 
Netzwerk von Lehrerbildungseinrichtungen 
5. Die Intensivierung der Lehrererstausbildung und -fortbildung 
sollte es ermöglichen, daß in der Ausbildung die europäische 
Dimension über den Status einer punktuellen Innovation 
hinausgelangt und dauerhaft integriert wird. Beispielhaft sei 
ein von einer irischen Lehrerin koordiniertes Netzwerk 
zitiert, das sich mit der Erarbeitung eines Curriculums für 
die Basisausbildung von Primarschullehrern befaßt. Nach einem 
in ländlichen Milieus zur Bezeichnung von Arbeiten wechsel­
seitiger Hilfe verwendeten gaelischen Wort nennt sich dieses 
Projekt "Meithal". Die Einrichtungen der beteiligten Länder 
arbeiten mit Gruppen von Ausbildern und Studenten und 
erarbeiten schrittweise ein Curriculum, das sowohl als Prozeß 
als auch als Produkt gedacht ist. Die verschiedenen Elemente 
des Curriculums werden erprobt, evaluiert, verändert, und 
erneut erprobt und evaluiert. 
6. Alle beteiligten Einrichtungen haben sich bereit erklärt, die 
in einer der zum Netzwerk gehörenden Einrichtungen verbrachte 
Zeit und geleistete Arbeit anzuerkennen. Allen beteiligten 
Studenten wird ein gemeinsames Zeugnis ausgestellt. Es 
handelt sich um ein interessantes Beispiel von Zusammen­
arbeit, Verhandlung und gegenseitigem Vertrauen von Lehrer­
ausbildungseinrichtungen . 
II. ROLLE DER NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN (NRO's) 
Die NRO's spielen bei der Förderung der europäischen Dimension 
im Bildungswesen eine unersetzliche Rolle. Auf Gemeinschaftsebene 
sind u.a. die folgenden NRO's tätig: 
7. Der Europäische Verband der Lehrergewerkschaften (CSEE) 
Die Sozialpartner im Bildungsbereich haben auf allen Ebenen 
des Bildungswesens eine bedeutende Rolle bei der Entwicklung 
der europäischen Dimension zu spielen. Dank der Diskussionen, 
die sie initiieren und dank der Vorschläge, die sie aufgrund 
von Konferenzen und Arbeitsgruppen über den Lehrern der 
Gemeinschaft gemeinsame Themen formulieren, sind sie zentrale 
Gesprächspartner und Partner der gemeinschaftlichen Koopera­
tion. 
8. Die Europäische Vereinigung der Sekundarschulleiter (ESHA) 
Die Europäische Vereinigung der Sekundarschulleiter (ESHA) 
hat erfolgreich eine Modellaktion zum Thema "Europaklassen -
Geschichte" durchgeführt. Die beteiligten Schüler und Lehrer 
(aus Griechenland, Dänemark, Belgien, Italien, Deutschland 
und den Niederlanden) haben gemeinsam Texte über die Ge-
15 
schichte Europas seit 1945 verfaßt. Zur Durchführung des 
Projekts gehörten Lehreraustauschmaßnahmen und europäische 
Versammlungen für die Schüler. 
9. Der Europäische Lehrerverband (AEDE) 
Der Europäische Lehrerverband leistet seit Jahren einen Bei­
trag zur Förderung der europäischen Dimension im Bildungs­
bereich. .Im Jahr 1993 hat er für Lehrer und Schüler ein 
Handbuch über europäischen Schulaustausch veröffentlicht. 
10. Die Vereinigung der Lehrerausbilder in Europa (ATEE) 
Die Vereinigung der Lehrerausbilder in Europa (ATEE) ver­
öffentlicht regelmäßig ein Bulletin 'ATEE-News' für ihre 
Mitglieder. Es enthält regelmäßig Berichte über die zahl­
reichen Arbeitsgruppen der ATEE sowie Artikel über wichtige 
Ereignisse im Bildungsbereich, besonders was die europäische 
Dimension angeht. 
16 
ANHANG B 
ETAPPEN DER EUROPÄISCHEN DIMENSION IM BILDUNGSWESEN 
AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 
1. Obwohl die Römischen Verträge vom 25. März 1957 Bildungs­
fragen nicht abdecken, werden Maßnahmen auf diesem Gebiet 
nach und nach ab' Mitte der siebziger Jahre im Zuge von Ent­
schließungen und Schlußfolgerungen eingeleitet, die es den 
Mitgliedstaaten ermöglichten, eine erste Zusammenarbeit in 
diesem Bereich aufzunehmen. 
2. Auf dieser Grundlage fand das Interesse der Gemeinschaft an 
der Bildung in der Verabschiedung der Entschließung des Rats 
und der im Rat vereinigten Minister für das Bildungswesen vom 
9. Februar 1976 mit einem Aktionsprogramm im Bildungsbereich 
seinen konkreten Niederschlag. 
3 . Als eine Art Gründungstext kennzeichnet diese Entschließung 
den Beginn eine Gemeinschaftskooperation, die sich allmählich 
durch die Verabschiedung neuer Dokumente ausweiten wird, die 
sich aber bereits damals um eine bessere Information und 
Vergleichbarkeit der Bildungssysteme bemühte und sich für 
eine Förderung des Fremdsprachenerwerbs als Grundstein einer 
besseren gegenseitigen Verständigung einsetzte. 
4. Die Feierliche Deklaration zur Europäischen Union (Juni 1983) 
befürwortet die Zusammenarbeit zwischen den Hochschulen und 
die Verbesserung der Information über die europäische 
Geschichte und Kultur mit dem Ziel der Förderung eines 
europäischen Bewußtseins. Die Erklärung von Fontainebleau vom 
25. und 26. Juni 1984 unterstreicht diesbezüglich die 
Bedeutung einer gezielten Förderung der Identität der 
Gemeinschaft gegenüber seinen Bürgern und in der Welt. Mit 
diesen beiden Erklärungen nimmt das Konzept der europäischen 
Staatsbürgerschaft langsam Gestalt an. 
5. Der ad hoc-Ausschuß für ein Europa der Bürger (März 1985) 
beschäftigt sich mit der Definition dieses Konzept und legt 
verschiedene Vorschläge für die Einbeziehung der Jugend in 
den Aufbau eines gemeinsamen Europas vor, insbesondere über 
eine frühzeitige Fremdsprachenerziehung, den Schüleraustausch 
und Initiativen zur transnationalen Zusammenarbeit. 
6. Mit der Annahme der Einheitlichen Europäischen Akte (1986) 
ist die europäische Dimension im Bildungswesen als einem 
unverzichtbaren Erfordernis festgeschrieben. 
7 . Die Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Mini­
ster für das Bildungswesen zur europäischen Dimension im 
Bildungswesen vom 24. Mai 1988 bekräftigt dies und legt die 
Ziele wie folgt dar. "[...] die genannten Maßnahmen sollen 
helfen, 
das Bewußtsein der jungen Menschen für die europäische 
Identität zu stärken und ihnen den Wert der europäi-
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17 
Europas ihre Entwicklung heute stützen wollen, nämlich 
insbesondere die Wahrung der Grundsätze der Demokratie, 
der sozialen Gerechtigkeit und der Achtung der Men­
schenrechte [..] zu verdeutlichen; 
die junge Generation auf ihre Beteiligung an der wirt­
schaftlichen und sozialen Entwicklung der Gemeinschaft 
und an.der Erzielung konkreter Fortschritte zur Ver­
wirklichung der Europäischen Union gemäß der Einheit­
lichen Europäischen Akte vorzubereiten; 
ihr sowohl die Vorteile als auch die Herausforderungen 
zum Bewußtsein zu bringen, die die Gemeinschaft durch 
die Eröffnung eines wirtschaftlichen und sozialen Rau­
mes mit sich bringt; 
den jungen Menschen eine bessere Kenntnis der Gemein­
schaft und ihrer Mitgliedstaaten in ihren historischen, 
kulturellen, wirtschaftlichen und sozialen Aspekten zu 
vermitteln und ihnen die Bedeutung der Zusammenarbeit 
der Staaten der Europäischen Gemeinschaft mit anderen 
Staaten Europas und der Welt näherzubringen." 
Diese Entschließung ersucht die Mitgliedstaaten und die 
Gemeinschaft alle erforderlichen Anstrengungen zur Ver­
wirklichung solcher Maßnahmen, wie zum Beispiel zur Einbe­
ziehung der europäischen Dimension in die Lehrpläne, die 
Lern- und Lehrmaterialien und die Lehrerausbildung, zu för­
dern. 
Das Europäische Parlament hat in verschiedenen Dokumenten 
immer wieder die Entwicklung der europäischen Dimension im 
Bildungswesen unterstützt und gefördert. In ihrer im Juni 
1992 verabschiedeten Entschließung über "Die Unterrichts­
politik und die Bildung vor dem Hintergrund von 1993" fordert 
das Parlament die unbedingte Einbeziehung der europäischen 
Dimension in die allgemeine Bildung und die Einführung einer 
europäischen Staatsbürgerschaft. 
Die Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses vom 
23. September 1992 bringt einen neuen Blickwinkel ein und 
bestätigt, daß die europäische Staatsbürgerschaft einen 
Mehrwert für die Vielfalt und die Besonderheiten aller ein­
bringe, der für alle eine Bereicherung bedeute. Er ersucht 
die Gemeinschaft, die Förderung der europäischen Dimension 
in der Schule einfallsreicher zu gestalten. 
ISSN 0254-1467 
KOM(93) 457 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-93-505-DE-C 
ISBN 92-77-59587-6 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg