MITTEILUNG DER KOMMISSION Strategien für Beschäftigung in der Informationsgesellschaft

1. Einleitung

Die sich entwickelnde Informationsgesellschaft besitzt das Potential, Europa in eine Gesellschaft und Wirtschaft zu verwandeln, in der fortschrittliche Technologien mit dem Ziel genutzt werden, die Lebens- und Arbeitsbedingungen aller Bürger zu verbessern.

Wenn Europa das sich bietende Potential nutzt, verspricht die Informationsgesellschaft eine Reihe von Vorteilen. Dazu gehört ein höherer Lebensstandard, und die Möglichkeit für Unternehmen, sich an neuen Wachstumsmärkten zu beteiligen, Veränderungen in der Art und Weise, wie bestehende Produkte und Dienstleistungen mit Produktivitätszuwächsen produziert und geliefert werden, sowie zufriedenstellendere Arbeitsplätze, die fortschrittlichere Technologien und flexible Arbeitsweisen einsetzen. Eben diese Technologien werden es Arbeitnehmern erlauben, ihre Fähigkeiten in einem Prozess des lebenslangen Lernens aufzuwerten, um ihre Beschäftigungsaussichten und ihr Einkommen zu verbessern. Sie werden auch den Unterricht und das Lernen in den Schulen verbessern.

Für Bürger und Gemeinden verspricht die Informationsgesellschaft bessere öffentliche Dienstleistungen, wenn von den Regierungen mehr bürgernahe Dienste entwickelt werden, die gesteigerte Auswahl und Annehmlichkeiten bieten. Diejenigen, die in Randregionen und entlegenen Gemeinden leben, werden ebenfalls von dem durch moderne Technologien verbesserten Zugang zu wirtschaftlichen und sozialen Angeboten profitieren.

Auf dem Beschäftigungsgipfel in Luxemburg im November 1997 haben die Staats- und Regierungschefs die möglichen Auswirkungen der Informationsgesellschaft (IG) auf die Beschäftigung hervorgehoben und die Kommission aufgefordert, diese zu ermitteln. Eine erste Antwort, die Mitteilung "Beschäftigungsmöglichkeiten in der Informationsgesellschaft" [1], hat ein Potential für die Schaffung von Beschäftigung ausgemacht, das ausgeschöpft werden kann, wenn Europa entsprechend vorbereitet ist. Prioritäten für Aktivitäten wurden identifiziert und die wichtigsten Akteure wurden aufgefordert, sich der Herausforderung zu stellen.

[1] KOM(1998) 590 endgl.

Stimuliert durch den Europäischen Rat in Wien im Dezember 1998 wurde eine hochrangige Gruppe eingerichtet, in der die Mitgliedsstaaten Informationen über ihre (in einigen Fällen aktualisierten) nationalen Strategien für die Informationsgesellschaft austauschen. Zusätzlich enthalten die im Rahmen der Europäischen Beschäftigungsstrategie erstellten Nationalen Aktionspläne (NAP) für 1999 Aktionen zur Informationsgesellschaft. Eine spezielle Webseite für diese nationalen Strategien und Aktionspläne wird regelmäßig aktualisiert. Weitere Beiträge kamen von den Repräsentanten der Unternehmen der Informationsgesellschaft, von den Sozialpartnern und, unter anderem, dem Behinderten-Forum.

Angesichts des zügigen Fortschreitens hin zu einer auf Information basierenden Gesellschaft erweitert dieser Bericht die Perspektive von Beschäftigungschancen auf Beschäftigungsstrategien. Aufbauend auf erfolgreichen Initiativen in den Mitgliedsstaaten betont er die enge Verbindung zwischen dem Ziel, Europas Antwort auf die Informationsgesellschaft zu forcieren und dem Ziel, Beschäftigung in Europa zu fördern.

Dieser Bericht spricht die Herausforderungen der Informationsgesellschaft im Zusammenhang mit allen vier Pfeilern der Beschäftigungsstrategie (Beschäftigungsfähigkeit, Unternehmergeist, Anpassungsfähigkeit, Chancengleichheit) an und erläutert sie. Gleichzeitig werden vorbildliche Verfahren aus den Mitgliedsstaaten zusammengestellt, um die Hauptzielsetzungen der Beschäftigungsleitlinien anzusprechen, wie zum Beispiel die Erleichterung des Übergangs von Schule zu Beruf, Erleichterungen für die Neugründung und die Führung von Unternehmen, die Nutzung neuer Beschäftigungschancen, die Modernisierung der Arbeitsorganisation, die Unterstützung der Anpassungsfähigkeit in Unternehmen, die Überwindung der Ungleichbehandlung der Geschlechter, die Vereinbarkeit von Beruf und Familie, die Förderung eines Arbeitsmarktes mit Zugang für alle.

Dieser Bericht entwickelt ausserdem Strategien für die vollständige Nutzung des Beschäftigungspotentials der Informationsgesellschaft im Rahmen der Europäischen Beschäftigungsstrategie. Er stellt einen wichtigen Beitrag und eine Unterstützung der bevorstehenden e-Europe Initiative dar, die darauf ausgerichtet ist, Europa für das digitale Zeitalter bereit zu machen.

1.1. Das Beschäftigungspotential der Informationsgesellschaft:

1.1.1. Informationstechnologie, Wachstum und Beschäftigung

Die Volkswirtschaften der entwickelten Industrieländer erleben derzeit einen umfangreichen technologischen Transformationsprozess. Dieser Prozess wird sichtbar an der raschen Zunahme des Anteils von Informationstechnologien am Grundkapital der Ausrüstung. Das Tempo dieser Veränderungen ist in der Wirtschaftsgeschichte beispiellos und ist die Folge enormen technischen Fortschritts, der sich an der Produktion von IT Ausrüstung ablesen lässt. Dies ist an dem starken Rückgang der Preise für IT-Güter zu erkennen, der eine Absenkung der Preise für Ausrüstungsinvestitionen (im Vergleich zu Verbraucherpreisen) von über 40% in den USA und ungefähr 30% in Europa nach sich gezogen hat. Dieser Prozess wird sich bei einem wachsenden Anteil von IT an der Kapitalbildung aller Voraussicht nach beschleunigen.

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Quelle: EITO 99

Die Nachfrage nach Arbeitnehmern mit den für die Arbeit in diesem neuen technologischen Umfeld notwendigen Kenntnissen wird aller Wahrscheinlichkeit nach ebenfalls in allen Industriezweigen zunehmen. Außerdem stellt diese Entwicklung eine ernsthafte Herausforderung für den Arbeitsmarkt dar, da sie andere Produkte, Produktionsprozesse, Organisationsstrukturen und Fähigkeiten überfluessig machen wird und von Arbeitnehmern und Betrieben verlangt, sich dem neuen technologischen Umfeld anzupassen.

1.1.2. Nutzerindustrien bieten den größten Anteil der Beschäftigungsmöglichkeiten in der IG

Das wahre Beschäftigungspotential, begründet und herausgefordert durch die Dynamik der Informationsgesellschaft und ihre Herausforderung für bestehende Beschäftigung, geht weit über den eigentlichen IKT-Sektor hinaus, da schon jetzt mehr und mehr Wirtschaftssektoren IT-Anwendungen und Dienstleistungen einbeziehen. Die Betriebe werden geprägt durch die Informationsgesellschaft -in Strategie, Einkauf, Produktion, Marketing und interner Organisation. Obwohl Unterschiede zwischen den Sektoren weiter bestehen, mit dem Bankensektor - besonders stimuliert durch die Einführung des Euro - an der Spitze, liegt die Zuwachsrate der Nutzung von IKT bei etwa 10 % in den meisten Sektoren. Dies resultiert daher in der dringenden Notwendigkeit der Anpassung aller Unternehmen und aller Arbeitnehmer.

* ABBr: Agrar, Bau, Bergbau; ** Grundstoffverarbeitende Industrie beinhaltet Industrien, die Rohstoffe in Produkte oder in Stoffe mit neuen chemischen Eigenschaften verarbeiten. *** Weiterverarbeitende Industrie beinhaltet Industrien, die Halbfertigprodukte in Fertigprodukte verarbeiten. Quelle: EITO 99

In weniger als 10 Jahren wird die Hälfte aller Arbeitsplätze in Industrien sein, die entweder wichtige Produzenten oder intensive Nutzer von IT-produkten und -dienstleistungen sind. In den "Nutzerindustrien" wird sich der Bedarf an IT-Fachleuten in den nächsten 3 Jahren verdoppeln.

Daher wird die Anpassung der Arbeitnehmer an eine IG-Umwelt, die Umwandlung traditioneller Fähigkeiten und ein ausreichendes Angebot an IG-Expertise für alle Sektoren der Wirtschaft gleichermaßen oberste Priorität haben.

1.1.3. Dienstleistungen treiben das Beschäftigungswachstum bei den IG- Produzenten voran

Der IKT-Sektor (Hardware, Software, Dienstleistungen und Telekommunikation) ist noch immer der am schnellsten wachsende Sektor und bietet neue Arbeitsplätze, die er dynamisch schafft, ersetzt und weiterentwickelt, sowohl für hochspezialisierte wie auch für weniger qualifizierte Arbeitskräfte.

Der Software-, Dienstleistungs- und Telekommunikationsbereich hat die Beschäftigtenzahlen weiterhin insgesamt um 10 % erhöht. Allerdings begrenzt die unbefriedigte Nachfrage nach hochqualifizierten Arbeitskräften, die sich durch die Ausweitung von elektronischem Handel weiter verschärfen wird, das wirkliche Beschäftigungswachstumspotential.

1.1.4. Das Anwachsen des elektronischen Handels in Europa

Elektronischer Handel, vor zwei Jahren noch fast völlig unbekannt, verzeichnet heute starkes Wachstum. Es wird angenommen, dass elektronischer Handel in Europa von 17 Milliarden USD Ende 1999 auf etwa 360 Milliarden USD im Jahr 2003 anwachsen wird und sich damit jährlich etwa verdoppelt.

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Quelle: eStats 1999

Elektronischer Handel zwischen Unternehmen wird etwa 90 % des gesamten E-Handels ausmachen und bietet damit ein sehr viel größeres Potential als der Handel zwischen Unternehmen und Verbrauchern. E-Handel hat einen direkten Einfluss auf traditionellen Handel, ersetzt und verändert ihn, während der Zuwachs "neuer Aktivitäten" etwa 6% seines gesamten Volumens beträgt.

Über seinen direkten, in Einnahmen messbaren Einfluss hinaus, wird E-Handel Unternehmensprozesse und Organisationsmodelle in großem Umfang verändern. Um Beschäftigungswachstum zu sichern und beizubehalten, müssen neue Fähigkeiten und Formen der Arbeitsorganisation eingeführt werden, parallel zu Investitionen in Technologie, und es muss ein förderlicher Rechtsrahmen geschaffen werden.

1.2. Noch immer sind große Unterschiede zu überwinden:

1.2.1. EU Internet-Verbreitung bleibt hinter den USA zurück

Die Verbreitung des Internet in Europa - ein aussagekräftiger Indikator für die allgemeine Entwicklung der Informationsgesellschaft - hat einen riesigen Sprung nach vorn gemacht. Europa ist jetzt der am schnellsten wachsende Markt für die Internet-Entwicklung. Die Zahl der Internet-Nutzer wird Ende 1999 etwa 50 Millionen betragen und wird sich bis 2003 voraussichtlich verdoppeln.

Trotzdem erreicht die Internet-Verbreitung in Europa nur ein Drittel der Verbreitungsrate in den USA. Europäische Internet-Nutzer verbringen viel weniger Zeit online, nur ein Viertel der Zeit im Vergleich zu Nutzern in den USA. Die Telefongebühren sind eine Schranke für die Internetnutzung in Europa, wo Telefongebühren nach genutzter Zeit berechnet werden, während in den USA Ortsgespräche normalerweise durch die monatliche Grundgebühr abgedeckt sind. Es ist daher wichtig, den Preiswettbewerb für Internetzugang - einschließlich hinsichtlich der Ortstarife - zu forcieren.

1.2.2. Die Europäische Informationsgesellschaft schließt noch viele aus

Nicht alle Europäer haben die gleichen Möglichkeiten des Zugangs zum Internet und damit die gleiche Möglichkeit, sich auf die Beschäftigungsmöglichkeiten der Informationsgesellschaft vorzubereiten und sie zu nutzen. Die Internet-Verbreitung ist sehr unterschiedlich in den einzelnen Mitgliedsstaaten, für verschiedene Einkommensgruppen sowie hinsichtlich des Geschlechts. Obwohl alle Mitgliedsstaaten Wachstumsraten aufweisen, findet sich die große Mehrheit der europäischen Internetnutzer nach wie vor konzentriert im Norden Europas. Personen mit hohem Einkommen haben eine doppelt so hohe Wahrscheinlichkeit Internetnutzer zu sein (37%) als Personen mit mittlerem Einkommen (19%) und eine fast dreimal so hohe als Personen mit niedrigem Einkommen (13%). Ende 1998 war nur ein Viertel aller Internetnutzer in Europa Frauen, verglichen mit 50% in den USA. Anreize, wie das Absetzen der Kosten des privaten Computerkaufs von der Einkommenssteuer, wie in Portugal, oder, wie in Dänemark, die Steuerbefreiung von Computern, die zuhause für Telearbeit genutzt werden und vom Arbeitgeber bezahlt werden, haben dazu beigetragen, eine breitere und gleichmäßigere Verbreitung von Informationstechnologien zu erreichen.

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Quelle: "The European Internet Report", Morgan, Stanley, Dean, Witter, 1999

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Quelle: IDC

1.2.3. Defizite bei Informationsgesellschaft-Kenntnissen

Innovation hat die Nachfrage nach hochqualifizierten Arbeitnehmern (z.B. Informatiker, Ingenieure) gesteigert und neue Informationsgesellschaft-Berufe geschaffen. Gleichzeitig hat sie die Qualifikationsanforderungen für eine breite Palette von traditionellen Berufen verändert und hat damit auch außerhalb des IKT-Sektors die Mindestanforderungen, Kenntnisse der Informationsgesellschaft zu erlangen, erhöht.

Während sich durch den Mangel an solchen Fähigkeiten selbst die große Mehrheit der großen europäischen Unternehmen in ihrer Betriebsorganisation behindert fühlt, ist das Problem des Qualifikationsdefizits auf Ebene der kleinen und mittleren Unternehmen noch gravierender. Außerdem kann der Mangel an IT-Fachleuten, der im Jahre 1998 auf etwa 500.000 "äquivalente" Arbeitsplätze geschätzt wurde, bis 2002 auf 1,6 Millionen Stellen anwachsen (EITO 1999), wenn nicht die nötigen Weiterbildungs- und Anpassungsinitiativen ergriffen werden.

1.3. Eine integrierte, koordinierte Strategie, um den Herausforderungen der Informationsgesellschaft zu begegnen:

Ein integrierter Ansatz muss die breiteren sozialen und Beschäftigungsaspekte der Transformation der Wirtschaft berücksichtigen. Deshalb sind die Strategien in diesem Bericht - als eine Ergänzung der e-Europe Initiative der Europäischen Kommission - ausgerichtet auf:

Lernen - um junge Menschen auf die Zukunft vorzubereiten, müssen neue und bessere Formen von Bildung und Ausbildung, die die neuen Instrumente der Informationsgesellschaft nutzen, von den Lernenden angewandt werden. Lehrer müssen für diese Herausforderung ausgebildet und ausgerüstet werden und Lehrpläne müssen modernisiert werden;

Arbeiten - da die Informationsgesellschaft flexible, aufgabenorientierte und vielseitig qualifizierte Arbeitnehmer braucht, müssen die Informationsgesellschaft-Fähigkeiten aller Arbeitnehmer durch den Zugang zum Internet gestärkt werden. Sowohl die kurz-, als auch die mittelfristige Versorgung mit Informationsgesellschaft-Fachleuten muss sichergestellt sein, sonst gehen Beschäftigungspotential und Wachstum verloren. Gleichermaßen werden neue Formen der Arbeitsorganisation, z.B. Telearbeit, die Produktivität und die Lebensqualität in der Informationsgesellschaft erhöhen;

Öffentliche Dienstleistungen - staatliche Stellen können durch die Möglichkeit eines elektronischen Zugangs zu Behörden und durch die weitgehende Nutzung der Instrumente der Informationsgesellschaft ihre Dienstleistung gegenüber dem Bürger besser erfuellen, mit größerer Transparenz, Effizienz und Qualität. Als Vorreiter bei der Einführung neuer Technologien können sie zeitliche und räumliche Schranken überwinden und die individuelle Unterstützung des Bürgers verbessern.

Unternehmen - die Wettbewerbschancen und das Innovationspotential der Informationsgesellschaft werden Arbeitsplätze schaffen, insbesondere in KMU, unter der Voraussetzung, dass eine wettbewerbsfähige Infrastruktur mit klarer Regulierung den unternehmerischen Ansatz in den Betrieben unterstützt.

Die folgenden Kapitel geben klare Zielsetzungen vor und zeigen Wege auf, diese zu erreichen. In ihrer Gesamtheit werden sie einen nachhaltigen Ansatz unterstützen, um die Informationsgesellschaft zu einem integralen Teil Europas zu machen.

2. Lernen in der informationsgesellschaft

Ungefähr 81 Millionen der 117 Millionen Menschen unter 25 Jahren in der Europäischen Union sind derzeit in schulischen Einrichtungen. Dies sind die Arbeitnehmer der Zukunft, die angewiesen sind auf einen hohen Qualifikationsgrad, Kompetenz und Anpassungsfähigkeit. Die "Net-Generation", wie sie genannt worden ist, wird in einer Welt leben, in der Mobiltelefone, PC's, das Internet etc. allgegenwärtig sind.

Das gegenwärtige Bildungssystem muss Lernende auf diese Realität vorbereiten. Das bedeutet zunächst Zugang zu Hardware und Software und zu lernen, diese Technologien zu nutzen. Allerdings reicht dies allein nicht aus. Für die weitere Entwicklung ist es wichtig, zu lernen, mit Technologie zu lernen und zu lernen, mit Informationen umzugehen, zu kommunizieren und den Lernprozess mit diesen neuen Möglichkeiten zu modernisieren. Außerdem müssen die Ausbildung und Unterstützung von Lehrern verbessert werden. Das gesamte Bildungssystem bedarf eines strategischen Überdenkens, um die von der Informationsgesellschaft gestellten Herausforderungen zu meistern.

Dieser Ansatz stimmt vollkommen mit der Zielsetzung der Europäischen Beschäftigungstrategie überein, die sich auf den Übergang von Schule zu Beruf konzentriert. Alle Mitgliedsstaaten räumen der Vorbereitung junger Menschen auf die Nutzung neuer Informations- und Kommunikationstechnologien Vorrang ein und haben entsprechende Initiativen gestartet oder vorbereitet, um Schulen mit diesen Technologien auszustatten, und, in manchen Fällen, um Lehrer angemessenen auszubilden. Aufbauend auf diese ersten Schritte muss allerdings die Anpassung von Bildung und Ausbildung an die Informationsgesellschaft als Priorität erkannt und vorangetrieben werden.

2.1. Verbesserung des Zugangs zu den Instrumenten der Informationsgesellschaft

Der Europäische Rat hat auf seinem Treffen in Köln im Juni 1999 seiner Entschlossenheit Ausdruck gegeben, Europa eine Führungsrolle in der Informationsgesellschaft zu verschaffen und alle Schulen so schnell wie möglich an das Internet anzuschließen. Die Dringlichkeit dieser Aufgabe wird deutlich, wenn man die gegenwärtige Situation beim Internet-Zugang von Schulen in Europa betrachtet. Internationale Vergleiche machen das Risiko deutlich, dass der nächsten Generation der Arbeitnehmer in Europa im Vergleich zu Arbeitnehmern in anderen Ländern Schlüsselqualifikationen fehlen werden. Der Vorschlag für die Beschäftigungsleitlinien 2000 nimmt diese Herausforderung an und fordert Ausrüstung der Schulen und Internetzugang für Schüler bis zum Ende des Jahres 2002.

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Quelle: Europäische Kommission aus verschiedenen Quellen

(*keine Daten für Grundschulen angegeben)

Darüber hinaus sind die Versorgung mit e-mail Adressen, die Multimedia-Fähigkeit von PCs und lokaler Netzzugang zentrale Teile einer Infrastrukturversorgung, die Voraussetzung ist, um eine kritische Masse an Beteiligung zu erreichen. Diese ist wiederum notwendig, um Europas Führungsposition in der Welt zu sichern.

Vorbildliche Verfahren....

- In Deutschland hat die Bundesregierung in Zusammenarbeit mit der Deutschen Telekom eine Initiative "Schulen ans Netz" ins Leben gerufen, durch die 8000 Schulen Zugang zum Internet erhalten sollen und die auf regionaler Ebene kofinanziert wird.

- In Portugal erweitert das "Program Nonio" den Internet-Zugang auf alle Grundschulen, Büchereien, Berufsbildungszentren und -vereinigungen. Auch das Programm "Schulen im NETZ" spielt eine wichtige Rolle, da mit diesem Programm alle weiterführenden Schulen (Jahrgangsstufen 5-12) und alle Bibliotheken Zugang zum Internet erhalten haben.

- In Frankreich konzentriert sich das Aktionsprogramm zur Informationsgesellschaft der Regierung ebenfalls auf den Bildungssektor. Das Programm setzt sich das hochgesteckte Ziel, bis zum Jahr 2000 alle weiterführenden Schulen und 40% der Grundschulen ans Internet anzuschließen.

- In Großbritannien soll das Programm "National Grid for Learning" dafür sorgen, dass bis 2002 alle Schulen an ein hochmodernes Computernetz angeschlossen sind.

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2.2. Qualifikation und Unterstützung von Lehrern sicherstellen

Der Mangel an Lehrern, die Informationsgesellschaft-Kompetenz besitzen, zusammen mit dem niedrigen Niveau der Ausstattung mit moderner Technologie in Lernzentren, verhindert die effiziente Nutzung der Instrumente der Informationsgesellschaft durch Lehrer und Schüler.

Dies wird verstärkt durch das Fehlen von gezielter und andauernder Unterstützung vor Ort und das langsame Tempo des Wandels der Pädagogik, der Kontroll-, Evaluierungs- und Anerkennungssysteme.

Lehrer müssen selbst ausgebildet werden und Zugang zu relevanten Bildungsmaterialien erhalten. Studien [2] haben ergeben, dass der Zugang zu Technologie ein Schlüssel für die Anhebung des Unterrichtsniveaus ist und eine größere Rolle spielt, als Materialien, die in Papierform zur Verfügung gestellt werden. Allerdings ist der Mangel an Vertrauen der Lehrer in ihre eigenen Fähigkeiten, die Instrumente der Informationsgesellschaft zu nutzen, und ihre Unfähigkeit, sie in den Unterricht einzubauen, eine wichtige Einschränkung.

[2] Building Teachers' ICT Skills: The problem and a framework for the solution, Technology Colleges Trust, 1997

Es muss schnell sichergestellt werden, dass alle Lehrer über die notwendigen Fähigkeiten der Informationsgesellschaft verfügen, um das Internet zu nutzen und um die Vorteile solchen Lernens in die Klassenzimmer zu tragen.

Schulen und Staat sollten für praktizierende Lehrer die Aneignung von Informationsgesellschaft-Fähigkeiten im Sinne lebenslangen Lernens fördern. Darüber hinaus muss die Aneignung solcher Kompetenzen nachgewiesen werden können. Ein anerkanntes allgemeines System für den Nachweis von Informationsgesellschaft-Kompetenz, wie zum Beispiel der Europäische Computer Führerschein (zu weiteren Einzelheiten siehe das Kapitel "Arbeiten in der Informationsgesellschaften"), wird in einer Reihe von Mitgliedsstaaten genutzt. Zusätzlich sollten für jene Lehrer, die die Nutzung der Instrumente der Informationsgesellschaft lehren, besondere, für ihre Bedürfnisse geeignete Systeme des Fähigkeitsnachweises bestimmt, anerkannt und belohnt werden.

Vorbildliche Verfahren....

- Frankreich hat die Bildungsseiten EDUCNET und EDUCASOURCE im Internet eingerichtet, die den Akteuren des Bildungssystems einen Rahmen bieten, um untereinander eine breite Palette an Materialien auszutauschen und den Dialog zu verstärken.

- In Schweden sind im Rahmen des Programms "Instrumente zum Lernen" besondere Mittel bereitgestellt worden, um jedem Schüler eine e-mail Adresse zu geben, um die Fähigkeiten der Lehrer weiterzuentwickeln, um Lehramtsstudenten mit einer guten Informationsgesellschaft-Kompetenz auszustatten sowie mit der Fähigkeit, diese Hilfsmittel im Unterricht einzusetzen.

- In Deutschland zielen die beiden Programme "Das Netz lehren" und " Multimedia lehren", die von Siemens und IBM unter der Schirmherrschaft des Bundespräsidenten im Rahmen der Initiative "Fit für das Informationszeitalter" angeboten werden, darauf ab, Lehrer und Schüler auf den Übergang in das Informationszeitalter vorzubereiten.

- In Österreich zielt das Projekt "Virtuelle Schule Österreich" darauf ab, Information zu bildungsrelevanten Themen online zur Verfügung zu stellen, Projekte einzelner Schulen und moderierte Diskussionsforen für Lehrer zu unterstützen.

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2.3. Förderung der Multimedia-Nutzung

Sowohl das traditionelle Bildungssystem als auch die Angebote für unabhängiges, lebenslanges und an spezielle Bedürfnisse ausgerichtetes Lernen können durch Techniken, die Fern-Lernmethoden, Informationsnetzwerke, Multimedia und elektronische Dienste nutzen, ergänzt werden.

Multimedia-Pakete für selbstgesteuertes Lernen oder Lernen in Gruppen, in der Sprache des Nutzers und unter Berücksichtigung seiner unterschiedlichen kulturellen Herkunft berücksichtigen, sind in Europa aufgrund der schwachen Nachfrage und des relativ kleinen Markts noch unterentwickelt. Zwar macht die Nutzung in Bildung und Weiterbildung etwa ein Drittel des Multimedia-Marktes aus, die Kombination von sprachlichen Unterschieden und heterogenen Lehrplänen verringert aber deren Annahme auf ein nicht mehr lohnenswertes Niveau. Allerdings könnten koordinierte Bemühungen öffentlich-privater Initiativen das Potential dieser Märkte in Europa erhöhen.

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Quelle: BASE survey 1998, MESO report

Partnerschaften zwischen öffentlichen Stellen und privaten Unternehmen für die Herstellung von Multimedia-Paketen, die Lehrer und Verantwortliche für Bildungspläne einbeziehen, und die die Vermittlung der zentralen Lehrinhalte, aber nicht nur dieser, unterstützen, könnten das Angebot relevanter Materialien für Lehrer und Schüler erweitern.

Dies ginge Hand in Hand mit der intensiveren Nutzung des Internet für das Lernen selbst. Online-Bildungszentren als Verbreitungsinstrumente könnten netzgestützes Lernen mit ausgeprägtem Feedback zur Unterstützung des Lernvorgangs ermöglichen.

Die Kommission hat in einer ihrer größten Initiativen dieser Art ein Netzwerk von Netzwerken auf nationaler, regionaler und anderen Ebenen in 19 Ländern errichtet (EUN) [3]. Es bildet einen Rahmen für die Zusammenarbeit mit den Mitgliedsstaaten, unterstützt die Kooperation zwischen Schulen und bietet pädagogische und Informationsdienste von hoher Qualität im Internet an. Die Aktion "Netd@ys Europe" (1997 initiiert) ermutigt Schulen, Berufsbildungszentren, Jugend- und Kulturorganisationen, Online-Projekte zu starten. 1998 hat Netd@ys Europe 35.000 teilnehmende Organisationen angelockt.

[3] http://www.eun.org

Vorbildliche Verfahren....

- In Griechenland ist "Logomathia" ein Multimedia-Produkt (CD-ROM) für die Lehre von Griechisch. Seit 1993 ist es in einer wachsenden Zahl von öffentlichen und privaten Schulen genutzt worden und hat besondere Bedeutung vor allem in abgelegenen und Grenzregionen Griechenlands.

- Frankreich hat eine Strategie für die Entwicklung kultureller Inhalte und die Präsenz im Internet entwickelt. Dies beinhaltet die Unterstützung von Multimedia-Veröffentlichungen, die Stärkung des Netzwerks für Multimedia-Kulturplätze, Konsultationen zum Urheberrecht und den Start eines Forschungsprojekts, von dem Mutlimedia profitieren wird.

- In Irland sind in den 4100 Grund- und weiterführenden Schulen landesweit 45.000 Multimedia-PCs installiert. Ständig kommen weitere PCs dazu.

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3. Arbeiten in der informationsgesellschaft

Technologischer Fortschritt und die Globalisierung der Wirtschaft haben sowohl den Charakter der Arbeit, als auch von Beschäftigung dauerhaft verändert. Arbeitsabläufe in erfolgreichen Unternehmen folgen nicht länger alten Organisationsmodellen mit hierarchischen Befehlsstrukturen, der Zerstückelung in kleine Arbeitsschritte und einem großen Anteil ungelernter Arbeiter: sie erfordern flexible, anpassungsfähige Arbeitnehmer mit vielseitigen Qualifikationen. Beschäftigung hat im Vergleich zu früher insgesamt an Stabilität und Sicherheit verloren und ist stärker abhängig geworden von einem hohen Qualifikationsgrad der Arbeitnehmer und ihrer Anpassungsfähigkeit.

Arbeitnehmer und Arbeitsplatz der Informationsgesellschaft werden sich stark von dem unterscheiden, was wir heute kennen. In der Informationsgesellschaft werden viele Menschen in Berufen arbeiten, die um Information und Wissen zentriert sind. Sie werden Instrumente und Dienstleistungen der Informationsgesellschaft nutzen, sowohl bei der Arbeit als auch in ihrer Freizeit.

Arbeitnehmer in der Informationsgesellschaft müssen daher IKT-Kenntnisse besitzen, hochqualifiziert sein, ermächtigt zu selbstständigem Handeln, mobil und bereit, sich ständig weiterzubilden (lebenslanges Lernen). Außerdem bedarf die Informationsgesellschaft einer hohen Zahl von Informationsgesellschaft-Fachleuten, die heute noch nicht vorhanden sind. Die Informationsgesellschaft wird den Zugang zu Beschäftigung für alle Arbeitnehmer erleichtern, da der digitale Arbeitnehmer sowohl weiblich als auch männlich sein kann und Beschäftigungsschranken wie Behinderung, Entfernung und Zeit leichter zu überwinden sein werden.

Die Europäische Beschäftigungsstrategie gibt der Anpassungsfähigkeit von Arbeitnehmern und Unternehmen Priorität und drängt die Sozialpartner, in einem Prozess der Modernisierung der Arbeitsorganisation, der Aus- und Weiterbildung und der Einführung neuer Technologien eine Führungsrolle zu übernehmen. Allerdings weisen die Nationalen Aktionspläne (NAPs) darauf hin, dass noch viel zu tun bleibt, damit Unternehmen und Arbeitnehmer sich an die Herausforderungen und Chancen der Informationsgesellschaft anpassen können. In dieser Hinsicht muss die Umsetzung der Beschäftigungsstrategie also noch verstärkt werden.

3.1. Verbesserung der in der Informationsgesellschaft erforderlichen Kenntnisse

Es wird geschätzt, dass sich die Zahl der Arbeitnehmer mit Zugang zum Internet am Arbeitsplatz von 29 Millionen (28% der Arbeitnehmer) im Jahr 1999 auf voraussichtlich 77 Millionen (70%) im Jahr 2004 erhöhen wird. Unternehmen, die sich mit dem Internet entwickelt haben, z.B. Portals, Vermittler, Anbieter von Internetzugang (ISP), als auch die Computer- und die Telekommunikationsindustrie sind gänzlich auf IKT-Kenntnisse angewiesen. Sektoren, die im Grunde Information verkaufen (Banken, Versicherungen, Bildung, Verlage) sind in dieser Hinsicht schon jetzt weit fortgeschritten. Der Einzelhandel (Bücher, Kleidung, Musik, Videos etc.) und Dienstleistungen, wie Tourismus, Informations- und Hilfsdienste, unterliegen alle dem Wandel. Fest steht, dass alle Arbeitnehmer zur Erfuellung ihrer gegenwärtigen oder einer neuen Rolle am Arbeitsplatz über die neuen, in der Informationsgesellschaft erforderlichen Kenntnisse verfügen müssen. Die Kenntnisse der Informationsgesellschaft umfassen nicht nur technische Vorgänge, sondern auch berufliches Wissen, soziale und organisatorische Kompetenz, wie auch kognitive und strategische Fähigkeiten.

Informationsgesellschaft-Kenntnisse sind eine neue Qualifikation, die sich die meisten Arbeitnehmer am Arbeitsplatz aneignen werden. Obwohl viele Unternehmen interne Schulungen anbieten, zeigt eine neue Studie, dass noch viel zu verbessern ist.

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Quelle: Spectrum 1999

Ein nützliches Instrument, um Basiskenntnisse im Umgang mit den Instrumenten der Informationsgesellschaft nachzuweisen, ist ein standardisierter und anerkannter Kompetenznachweis, wie der Europäische Computer Führerschein (European Computer Drivers Licence, ECDL). Der Europäische Computer Führerschein ist eingeführt worden, um Computerkenntnisse für Unternehmen, Bildungseinrichtungen und den gemeinnützigen Bereich überprüfbar zu machen.

Vorbildliche Verfahren ...

- Schweden: VOLVO hat innerhalb des Unternehmens den Europäischen Computer Führerschein als Nachweis zur Anerkennung der IT- Kenntnisse seiner Arbeitnehmer eingeführt.

- In Österreich werden im Rahmen der privat-öffentlichen Partnerschafts-Initiative "Österreich ans Internet" 2800 Personen als Trainer für den Europäischen Computer Führerschein ausgebildet. In einer zweiten Phase beinhaltet diese Initiative Kurse für etwa 50.000 Teilnehmer.

- In Dänemark hat die Danske Bank einen innovativen Weg beschritten, um sicherzustellen, dass ihre 14.000 Beschäftigten alle Computer bedienen können. Die Bank hat sich bereit erklärt, jedem ihrer Mitarbeiter, der mindestens vier der insgesamt sieben Module zum Erwerb des Europäischen Computer Führerscheins innerhalb eines Jahres erfolgreich beendet, einen PC zu stark reduziertem Preis zur Verfügung zu stellen.

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3.2. Abbau des Defizits an Informationsgesellschaft-Fachleuten

Eine sehr augenfällige Konsequenz der Informationsgesellschaft ist die gestiegene Nachfrage nach IKT-Spezialisten auf dem Arbeitsmarkt. Eine Folge der Konvergenz der Sektoren ist die Nachfrage nach Arbeitskräften mit neuen Fähigkeiten, die die Grenzen traditioneller Disziplinen (Informatik, Informationsdokumentation etc.) überwinden.

Es existiert eine große und weiter wachsende Qualifikationslücke, da die starke Nachfrage nach Informationsgesellschaft-Fachleuten mit Universitätsabschluss (dritte Bildungsebene) das Angebot an entsprechend qualifizierten Personen weit übersteigt. Neue Initiativen, um zusätzliche Kapazitäten auf dieser dritten Bildungsebene bereitzustellen, sind in manchen Mitgliedsstaaten notwendig. Derzeit fühlen sich wesentlich mehr Männer als Frauen von Informationsgesellschafts-Berufen angezogen. Es besteht dringender Bedarf, Frauen zur Wahl solcher Berufe zu ermutigen. Universitäten müssen neue Partnerschaften mit Unternehmen eingehen, um sicherzustellen, dass die angebotenen Kurse die Fähigkeiten vermitteln, die in der Industrie gebraucht werden. Eine wichtige Initiative in diesem Bereich, die einige der führenden IKT-Akteure in Europa einschließt, zielt auf eine bessere (generelle) Beschreibung der Qualifikationsprofile der IKT-Industrie ab.

Eine kurzfristige Maßnahme zur Überwindung der Qualifikationslücke ist die Vermittlung von Informationsgesellschaft-Kenntnissen für nicht-Informatik Absolventen (kurze Requalifizierungskurse).

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Quelle: IDC Untersuchung für CISCO

Andere Fachleute für die Informationsgesellschaft (mit einem Abschluß der zweiten Bildungsebene) sind ebenfalls knapp. So ist zum Beispiel die Nachfrage nach Computernetzwerk-Spezialisten weitaus größer als das Angebot. Weiterbildungsaktivitäten in diesem Bereich werden regelmäßig von Informationsgesellschaft-Unternehmen und kommerziellen Anbietern durchgeführt. Schulabgänger, ältere Arbeitnehmer und Arbeitslose könnten solche Kurse besuchen, zumal das Arbeitsplatzangebot in diesem Bereich sehr groß ist. Im Rahmen der Technikerausbildung (zweite Bildungsebene) besteht aber die Notwendigkeit einer breiteren Anerkennung und Nutzung von durch Industriezeugnisse nachgewiesenen Trainingsprogrammen.

Vorbildliche Verfahren ...

- In Finnland wird die Regierung bis zum Jahr 2000 die Anzahl der Aus- und Weiterbildungsplätze in den Bereichen Elektro, IT, Elektronik, Kommunikation und EDV um 30% erhöhen, vor allem in Universitäten und Fachhochschulen, aber auch bei Umschulungen in der Erwachsenenbildung, wobei besonderes Augenmerk auf die Beteiligung von Frauen gelegt wird.

- Irland hat vor kurzem ein von der Industrie vorangetriebenes Programm unter dem Namen "Fasttrack to Information Technology" begonnen. Im Rahmen dieses Programms werden 3500 arbeitslose Menschen sowohl ihre technischen als auch persönlichen Fähigkeiten erweitern und ein Vollzeit-Stellenangebot in der IT-Industrie erhalten.

- In Österreich finanziert das öffentliche Arbeitsmarktservice IKT-Schulungen für Arbeitslose. Im Zeitraum 1999/2000 werden sich ungefähr 3000 Arbeitslose an zwei unterschiedlichen Schulungsmassnahmen zum Erlangen von IKT-Kenntnissen beteiligen.

- In Deutschland sind 1997 vier neue IT-Berufe eingeführt worden (IT-Systemingenieur, Informationstechnologie-Ingenieur, IT-Systemmanager, IT- Manager/Analytiker). 1998 folgten drei neue Berufe (Manager für Audiovisuelle Medien, Spezialist für Medien- und Informationsdienste sowie Digital- und Print-Medien-Design. In ähnlicher Form sind in Österreich neue Ausbildungsberufe eingeführt worden.

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3.3. Modernisierung der Arbeitsorganisation am digitalen Arbeitsplatz

Die Informationsgesellschaft ermöglicht eine Veränderung der Beziehungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern, von der beide Seiten profitieren können. Um wettbewerbsfähig zu bleiben, müssen Unternehmen stärker auf die Bedürfnisse ihrer Kunden eingehen. Arbeitnehmer haben die Gelegenheit, ihre Arbeitsinhalte zu erweitern, was größere Eigenverantwortung und flexible Lösungen für Heim- und Büroarbeit beinhaltet. Die Informationsgesellschaft hat auch die Möglichkeit für neue Formen der Arbeitsbeziehungen eröffnet. Dieses Potential für neue Beziehungen ist in einer Mitteilung [4] zur Modernisierung der Arbeit anerkannt worden, aus der die Einrichtung des Europäischen Netzwerkes für Arbeitsorganisation (EWON) hervorging, das Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung und die Qualität des Arbeitslebens verbessern helfen soll.

[4] Modernisierung der Arbeitsorganisation - Ein positiver Ansatz (KOM(98)592)

Einer der stärker sichtbaren Indikatoren für Veränderungen der Arbeitsorganisation ist die Nutzung von Telearbeit. Bei entsprechenden Rahmenbedingungen, die Rechte und Pflichten von Telearbeitern und ihren Arbeitgebern absichern, wird Telearbeit zunehmen. Eine neue Studie zeigt, dass die Gesamtzahl der Europäer in anerkannten Telearbeit-Verhältnissen ungefähr 6 Millionen beträgt, bei weiteren 3 Millionen in informellen Arbeitsverhältnissen dieser Art.

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Quelle: Benchmarking Progress on Telework and Other Ways of Working in Europe, Empirica, 1999

Vorbildliche Verfahren ...

- In Dänemark hat die Regierung nach Konsultation der Sozialpartner Richtlinien für Telearbeit erlassen.

- In Irland haben die Sozialpartner gemeinsam Richtlinien für Telearbeit erarbeitet. Studien haben ergeben, dass die Anzahl der Bewerber für Arbeitsplätze, die die Möglichkeit der Telearbeit vorsehen, sich versechsfacht hat.

- In Österreich haben die Gewerkschaften standardisierte Arbeitsverträge für Telearbeitnehmer erstellt (Musterdienstvertrag). Die Sozialpartner in der Mineralölindustrie und in anderen Sektoren haben Kollektivverträge zur Telearbeit abgeschlossen.

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3.4. Förderung der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen in der Informationsgesellschaft

Behinderungen sind traditionell ein Hindernis für die Aufnahme einer Beschäftigung für viele Menschen. Im digitalen Zeitalter gibt es dafür immer weniger Gründe. Rigide Arbeitszeiten und feste Arbeitsplätze werden abgelöst durch flexible Lösungen für Arbeitszeit und -ort. Auch die für die Arbeit notwendigen Fähigkeiten sind immer weniger körperlich-motorischer und immer häufiger geistiger Art. Das öffnet vielen Gruppen behinderter Menschen, denen bislang wegen des fehlenden Zugangs oder der Unmöglichkeit, bestimmte Aufgaben zu erfuellen, Arbeit verweigert wurde, die Tür zu neuen Beschäftigungsperspektiven.

In seinem Manifest zu Beschäftigungsfragen führt das Europäische Behindertenforum (EDF) aus, dass es "ein wichtiger Aspekt der Informationsgesellschaft ist, daß Informationstechnologien ein Instrument sind, um neuen und bisher nicht arbeitenden Gruppen behinderter Menschen einen Arbeitsplatz zu bieten". In ähnlicher Weise hat auch die Gruppe IsdAC (Information Society disAbilities Challenge) festgestellt, dass einer von zehn Bürgern der Europäischen Union durch eine Behinderung auf die eine oder andere Weise gehindert ist, sich voll in die Gesellschaft zu integrieren. Einer von drei Menschen mit Behinderungen könnte einen beachtlich größeren Beitrag zum Nutzen der Gesellschaft leisten, wenn er/sie durch die Nutzung von Instrumenten der Informationsgesellschaft dazu in die Lage versetzt würde.

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4. Öffentliche Dienstleistungen in der informationsgesellschaft

Die Informationsgesellschaft wird die Funktionsweise der öffentlichen Verwaltung grundlegend verändern. E-Verwaltung kann zeitliche und geographische Schranken überwinden und kann den Bürgern Zugang zu Informationen und Dienstleistungen verschaffen, wann und wo sie dies wünschen, sowie in leicht zugänglicher Form.

Dies erfordert das entschlossene Bemühen aller öffentlichen Einrichtungen und Behörden, die Nutzung von Instrumenten der Informationsgesellschaft im täglichen Umgang mit Bürgern und Unternehmen zu beschleunigen und so die Effizienz und Qualität ihrer Dienstleistungen zu verbessern. Priorität sollten dabei der Zugang zu öffentlichen Informationen, Online-Transaktionen mit Behörden, digitale Vergabeverfahren, sowie soziale und kulturelle Dienste haben.

Wo angebracht, könnte dies eine Umverteilung von Ressourcen zur Unterstützung von IKT-Investitionen mit sich bringen. Auf diese Weise sollten Behörden als Katalysatoren dienen und damit eine gesteigerte Nutzung von Instrumenten der Informationsgesellschaft durch Bürger und Unternehmen fördern.

Öffentliche Verwaltungen haben damit begonnen, die Instrumente der Informationsgesellschaft in ihre internen Arbeitsabläufe zu integrieren. Allerdings wurden die neuen Instrumente nur ad hoc, d.h. für bestimmte Fälle angewandt. Um den digitalen Staat Realität werden zu lassen, ist eine umfassende Umgestaltung notwendig, die die Schulung der Beamten mit einschließt, und nicht eine stückweise Verbesserung. Schulungen für Mitarbeiter des öffentlichen Dienstes sind ausschlaggebend und sollten zwei Ziele verfolgen: die Verbesserung der Effizienz der Verwaltung und die Gewähr des größtmöglichen Nutzens der Instrumente der Informationsgesellschaft im öffentlichen Interesse.

Dieser Ansatz ist auch notwendig, um Unternehmergeist zu fördern, wie dies die Europäische Beschäftigungsstrategie vorsieht, und Unternehmensneugründungen und Unternehmensführung zu erleichtern.

4.1. Angebot von Online-Diensten für den Bürger

Der Online-Zugang zu öffentlichen Informationen, die das tägliche Leben des Bürgers betreffen, sollte Priorität haben und in einer benutzerfreundlichen Art angeboten werden, mit Querverweisen auf andere Dienste, um Verwaltungsgänge einfacher zu machen.

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Die dänische Lebens-Zyklus home page

Für die gängigsten Verwaltungsvorgänge, wie zum Beispiel das Ausfuellen der Einkommenssteuererklärung, sollten Behörden Online-Transaktionen ermöglichen. Ein erster Schritt ist, Formulare online zur Verfügung zu stellen und dann auch ein elektronisches Einreichen zu ermöglichen. Ein wichtiges Thema ist hierbei die Annahme eines regulativen Rahmens für die Nutzung der elektronischen Unterschrift.

Öffentliche Arbeitsverwaltungen (PES) bieten ihre Dienste für Arbeitsuchende und Arbeitgeber immer häufiger online an. Ziel ist es, einen elektronischen Markt zu schaffen, auf dem Arbeitsuchende und Arbeitgeber ohne Intervention des Arbeitsamts vor Ort zusammenkommen können. Alle Arbeitsämter bieten daher Internetseiten mit Informationen über das Amt und den Zugang zu seinen Diensten an. Einige Arbeitsämter sind darüberhinaus weitergegangen und bieten online Zugang zu Stellenangeboten und Datenbanken von Arbeitsuchenden mit direktem Zugang für Arbeitgeber.

Auf europäischer Ebene hat das Netz der Europäischen Arbeitsverwaltungen (EURES), das alle öffentlichen Arbeitsverwaltungen des EU/EWR (Europäischer Wirtschaftsraum) Bereichs verbindet, das Ziel, die Freizügigkeit von Arbeitnehmern innerhalb des Binnenmarkts zu ermöglichen. In Kooperation mit den nationalen Partnern hat EURES die Notwendigkeit erkannt, die Option der "Selbstbedienung" anzubieten bei gleichzeitigem Angebot eines menschlichen Netzwerks bestehend aus 500 Euroberatern. Die EURES-Website [5] bietet daher Informationen über das Netz der Euroberater, die Dienste, die sie anbieten können, Stellenangebote und Informationen zu Lebens- und Arbeitsbedingungen mit Links zu den Sites aller nationalen öffentlichen Arbeitsverwaltungen.

[5] http://europa.eu.int/jobs/eures

Ein weiteres gutes Beispiel ist die Website, die im Mittelpunkt des "Dialogs mit Bürgern und Unternehmen" der Europäischen Kommission steht. Die Website bietet detaillierte Informationen über die Rechte und Möglichkeiten des Einzelnen in der EU. [6]

[6] http://europa.eu.int/citizens

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Quelle: Eurobarometer, 1999

Vorbildliche Verfahren ...

- In Dänemark ist die "Lebenszyklus"-Webseite (siehe oben) eine nutzerfreundliche Website, auf der der Bürger notwendige Informationen für eine große Zahl von Verwaltungsakten findet. Die Startseite zeigt die Hauptereignisse im Leben, z.B. Arbeitsuche, Heirat, Geburt, und erklärt die notwendigen Verwaltungsschritte.

- In Österreich stellt die Website "www.help.gv.at" Informationen zu öffentlichen Dienstleistungen zur Verfügung, z.B., welche Behörden in verschiedenen alltäglichen Situationen zu kontaktieren sind. Formulare können heruntergeladen und zur Antragstellung genutzt werden.

- In Großbritannien zielt das Weißbuch "Modernising Government " darauf ab, alle Transaktionen mit Behörden in elektronischer Form zu ermöglichen.

· In Portugal können Bürger die Regierung per e-mail kontaktieren. Über 100 Verwaltungsakte können online vorgenommen werden (Ausstellung des Führerscheins, Geburtsanzeige etc.).

- In Deutschland wählt der Städtewettbewerb MEDIA@KOMM die besten Konzepte für die Einführung elektronischer Verwaltungsverfahren, die die elektronische Unterschrift nutzen, aus.

- In Griechenland haben in den letzten drei Jahren mehr als 10.000 Beschäftigte des öffentlichen Diensts im Nationalen Zentrum für die Öffentliche Verwaltung an Schulungen zu Informationstechnologien teilgenommen.

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4.2. Bereitstellung von Online-Dienstleistungen für Unternehmen

Unternehmen brauchen schnelle, klare und eindeutige Verfahren für administrative sowie für andere Fragen. Zentrale Anlaufstellen (one stop shops), um Formulare und Informationen zu erhalten, können viel dazu beitragen, um einige der Frustrationen von Unternehmen (vor allem für kleine und mittlere Unternehmen, deren Verwaltungskapazität begrenzt ist) zu mildern. Die Relevanz und Einfachheit der Nutzung sind ebenfalls wichtig. Ein gewichtiger Grund, weshalb KMU das Internet nicht nutzen, ist ihr Eindruck, keine für die Unternehmensführung relevanten Informationen zu erhalten.

Generell werden nützliche öffentliche Informationen und die Möglichkeit, Verwaltungsauflagen via Internet zu erledigen, die Nutzung des Internet und von IKT durch KMU stimulieren. Ein grosser Fortschritt in dieser Richtung ist kürzlich mit der Entwicklung der europäischen Website "Dialog mit Unternehmen" gemacht worden. [7]

[7] http://europa.eu.int/business

Vorbildliche Verfahren ...

- In Griechenland erprobt die Regierung ein elektronisches System für das Einreichen, die Bearbeitung und die Zahlung von vierteljährlichen Mehrwertsteuererklärungen.

- In Spanien ermöglicht das "Netzwerk System" der Sozialversicherung Unternehmen die Abwicklung von wichtigen Verwaltungsverfahren bei der Entwicklung von Unternehmensaktivitäten auf elektronischem Wege. Dies beinhaltet auch die Neueinstellung von Arbeitnehmern, die Notifizierung von Veränderungen in den Arbeitsbedingungen und Zahlungen an die Sozialversicherung.

- In Österreich ermöglicht "Finanz.online" Steuer- und Wirtschaftsberatern den Online-Zugang zu den Steuerakten ihrer Kunden, während eine öffentlich-private Partnerschaft Online-Zugang zu einigen offiziellen Registern gewähren wird.

- In Deutschland können Einkommenssteuererklärungen elektronisch eingereicht werden und dieses System wird auf Mehrwertsteuer und andere Steuern ausgeweitet werden. Deutschland hat auch Regeln für öffentliche Beschaffungsmassnahmen eingeführt, die es den Behörden ermöglichen, elektronische Ausschreibungsverfahren zu nutzen.

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4.3. Den Bürgern den Zugang zu Online-Informationen und Online-Diensten sicherstellen

Damit Bürger Online-Informationen und -Diensten nutzen können, müssen sie leicht zugänglich sein. Obwohl immer mehr Europäer vom Arbeitsplatz oder von zuhause aus Zugang zum Internet haben, gibt es immer noch viele Menschen ohne Zugangsmöglichkeiten. Es ist absolut notwendig, jedem Bürger Zugang zu öffentlichen Online-Informationen zu verschaffen.

Schulungen zur Nutzung der Instrumente der Informationsgesellschaft sind notwendige Ergänzungen zur Bereitstellung von elektronischen Zugangsstellen. Öffentliche Zugangsstellen sollten Bürgern bei Bedarf sowohl - wenn nötig - Unterstützung, als auch regelmäßige Schulungseinheiten für die gängigsten Online-Verwaltungsverfahren anbieten.

Virtueller Stadtplan von Bologna

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Vorbildliche Verfahren ...

- In Italien hat die Stadt Bologna ein umfangreiches Netzwerk von Selbstbedienungs-Informationsautomaten (Dimmi) eingerichtet, die die Bürger mit einer breiten Palette von Informationen der Stadtverwaltung und anderer Organe versorgen, besonders solchen, die mit Zahlungen verbunden sind.

- In Frankreich wurde den Bürgern am "Internet-Tag", der im März 1999 stattfand, freier Zugang zum Internet in Schulen, öffentlichen Einrichtungen, Läden und Banken angeboten. Teil dieser Aktion war "Internet auf Rädern", bei der Busse den Internetzugang in ländliche Gebiete brachten.

- In Irland richtet sich die jährlich in den Schulen stattfindende Netd@ys-Inititiative an die gesamte Bevölkerung und bietet Internetzugang mit Unterstützung für Menschen, die weder am Arbeitsplatz noch zuhause einen PC haben.

- In Griechenland wird ein Netzwerk von Employment Promotion Centres (EPCs) eingerichtet, versehen mit EURES-Büro und öffentlich zugänglichen Computern für die Arbeitsuche und Informationen über aktive beschäftigungspolitische Maßnahmen. Diese Zentren werden mit den lokalen Arbeitsämtern und den für die Arbeitslosenunterstützung zuständigen Behörden verbunden sein.

- In Großbritannien wird die Regierung im Rahmen der Initiative "IT for all" ein Netzwerk von über 3000 IT-Zugangsstellen in den Gemeinden einrichten, zusammen mit einem Programm, das bis ins Jahr 2000 alle öffentlichen Büchereien als "Informationsknotenpunkte" miteinander vernetzen soll.

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5. Unternehmen in der Informationsgesellschaft

Die Informationsgesellschaft und elektronischer Handel werden das Wirtschaftswachstum vorantreiben und Arbeitsplätze schaffen und damit den Lebensstandard in Europa weitgehend beeinflussen. Neue Betätigungsfelder für neue Unternehmen werden sich aus dem Entstehen einer völlig neuen Klasse von Vermittler-Tätigkeiten wie Sammelstellen, Auktionsstellen und Börsen ergeben [8]. Europa braucht Unternehmer, die bereit sind, diese Chancen zu nutzen.

[8] Sammelstellen fassen Angebote von Anbietern zusammen und schaffen ein zentrales "Einkaufszentrum", das Käufer nach Angeboten durchsuchen können; Auktionsstellen versteigern Verkaufsüberschüsse an Käufer; Börsen bieten geprüften Mitspielern einen Handelsplatz, in dem eindeutige Regeln gelten.

Die Informationsgesellschaft eröffnet nicht nur neue Märkte, sie verändert auch die Art und Weise, wie Geschäfte gemacht werden. Für Europa wird kontinuierliche Innovation durch die Anwendung der Instrumente der Informationsgesellschaft von überragender Bedeutung für die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit und die Schaffung von Arbeitsplätzen sein. Fortschritt in diesem Bereich ist daher ein wesentlicher Aspekt für das Erreichen der Zielsetzungen der Europäischen Beschäftigungsstrategie betreffend die Entwicklung des Unternehmergeistes.

Europa liegt zurück was die Entwicklung und Nutzung moderner Informationstechnologien angeht. Zu wenig europäische Unternehmen, vor allem KMU, nutzen alle Möglichkeiten der Informationsgesellschaft. So weist vieles darauf hin, dass zum Beispiel im Bereich der Zahlungsabwicklung noch viel verbessert werden kann. Viele KMU sind technisch weniger weit entwickelt als größere Unternehmen und riskieren damit, vom elektronischen Marktplatz ausgeschlossen zu werden, was Konsequenzen sowohl für das Unternehmen als auch für die Arbeitnehmer hat. Derzeit reagieren die meisten europäischen Unternehmen eher defensiv als strategisch auf die Möglichkeiten des E-Handels.

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Quelle: Spectrum 99

Die Entwicklung der Informationsgesellschaft in Europa bedarf einer leistungsfähigen Telekommunikationsinfrastruktur. Der Internetverkehr in Europa ist derzeit auf ein Telekommunikationsnetz angewiesen, das für den Telefonverkehr konzipiert wurde. Den Verbindungen zwischen den Mitgliedsstaaten fehlt es im Vergleich zu denen in die USA an Breitband-Kapazität. So ist es häufig schneller und billiger, Internet Daten in die USA und zurück zu schicken, als in einen benachbarten Mitgliedsstaat. Die Bereitstellung einer angemessenen Telekommunikationsinfrastruktur und wettbewerbsfähige Preise sowohl zwischen als auch innerhalb der Mitgliedsstaaten ist eine notwendige Voraussetzung für die Entwicklung einer digitalen Wirtschaft in Europa. Für Unternehmen ist die Qualität der Dienstleistungen, die über das Internet angeboten werden, ein zentraler Punkt bei ihrer Entscheidung, das Internet zu nutzen (Geschwindigkeit, Verlässlichkeit, Sicherheit, Authentizität etc.).

Die Akzeptanz von Elektronischem Handel wird seine Verbreitung in Europa bestimmen. Die heutigen Bedenken betreffend die Sicherheit von E-Handel sind offensichtlich ein Hindernis. Die Schwierigkeit, die jeweils anwendbare Rechtsgrundlage zu bestimmen, ist ein zentrales Problem im Zusammenhang mit E-Handel in Europa. E-Handel, der dem Binnenmarkt eine neue Dimension gibt, verlangt nach einem Regulierungsrahmen auf europäischer Ebene.

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Quelle: Ernst & Young

5.1. Nutzung neuer Unternehmenschancen

Neue Unternehmenschancen sind ausschlaggebend für die Schaffung von Arbeitsplätzen und müssen daher durch die Förderung von Unternehmergeist in der ganzen Gesellschaft unterstützt werden.

Der europäische IKT-Sektor hat von gesteigerten Investitionen durch Risikokapitalgeber profitiert und ist heute der größte Sektor für Risikokapitalanlagen. Investitionen in Technologien im Anfangsstadium sind aber nach wie vor viel begrenzter als in den USA.

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Quelle: EVCA 1999 Jahrbuch

Obwohl der Zugang zu Kapital in manchen Industriezweigen noch immer ein Haupthindernis für Unternehmensneugründungen ist, ist das Fehlen von IKT-Fachleuten aufgrund der Qualifikations-Lücke, die den Stolperstein darstellt, ebenso wichtig. Außerdem leiden Neugründungen unter der Konkurrenz durch große Unternehmen auf dem Arbeitsmarkt. Die Beteiligung am Aktienkapital des Unternehmens sind ein nützlicher - und oft der einzige - Weg, um hochqualifizierte Menschen in diese neuen Unternehmen zu locken. Dieser Weg sollte nicht durch inadäquate steuerpolitische Maßnahmen verschlossen werden.

Vorbildliche Verfahren ...

- In Belgien ist die Beteiligung von Beschäftigten am Aktienkapital des Unternehmens durch eine günstige Steuerbehandlung für die Aktienausgabe unter Nennwert oder die Ausgabe von Optionen rechtlich erleichtert worden.

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5.2. Förderung von Innovation und Wettbewerbsfähigkeit

Innovation führt zur Entstehung völlig neuer Märkte und Dienstleitungen. Innovation ist die Quelle für Wachstum und die Schaffung von Arbeitsplätzen. Die Innovation, welche die Informationsgesellschaft mit sich bringt, wird Unternehmen durch mehr Flexibilität, gesteigerte Reaktionsfähigkeit und Kosteneffizienz wettbewerbsfähiger machen. E-Handel wird es Unternehmen unabhängig von ihrer geographischen Lage in Europa erlauben, in der ganzen Welt aktiv zu sein, und wird so helfen, die Nachteile von Randlagen zu überwinden.

Noch haben europäische Unternehmen nicht ausreichend erkannt, wie der Einsatz von Instrumenten der Informationsgesellschaft ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessern kann, obwohl sich der Einfluss in den kommenden 2 - 3 Jahren verstärken wird. Bisher sind die Instrumente der Informationsgesellschaft in erster Linie zur Einsparung von Kosten - laufende Geschäftskosten und die Kosten, den Kunden zu erreichen - eingesetzt worden, nicht aber zur Innovation von Produkten und von Dienstleistungsmärkten. Die wirklichen Vorteile der Informationsgesellschaft werden durch den dynamischen und innovativen Einsatz dieser Instrumente entstehen, der die Qualität der Dienste für den Kunden verbessern und den Zugang zu neuen Kunden und Märkten sichern wird.

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Quelle: Bathwick Gruppe, 1998

Durch Partnerschaften mit privaten Unternehmen spielen Behörden und öffentliche Einrichtungen eine wichtige Rolle bei der Förderung von Innovation in Europa. Öffentliche Programme können als Sprungbrett für private Initiativen dienen. Der EU-Aktionsplan zur Innovation und das Europäische Fünfte Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung sind jeweils darauf ausgerichtet, die Innovation in Europa stimulieren.

Vorbildliche Verfahren ...

- In Großbritannien soll in den nächsten drei Jahren Risikokapital im Wert von £150 Millionen aus dem im Dezember 1998 eingerichteten Unternehmensfond in kleine Unternehmen fließen. Der Fond wird sich in erster Linie auf die Bereitstellung von Kapital für Technologieunternehmen in der Startphase in Großbritannien konzentrieren.

- In Dänemark bieten das Zentrum für IT-Forschung, die "IT-Hochschule" und das Research-Net Zugang zu Einrichtungen, die die Forschungskooperation zwischen Universitäten und anderen Einrichtungen der höheren Bildung vorantreiben können.

- In Deutschland unterstützt das Wirtschaftsministerium "regionale Kompetenz-Zentren", die den Zugang zu Informationen über E-Handel verbessern sollen.

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5.3. Förderung des Zugangs von KMU zum digitalen Marktplatz

Trotz guter Fortschritte nutzen KMU die Instrumente der Informationsgesellschaft noch immer in geringerem Ausmaß als große Unternehmen. KMU gehen häufig davon aus, dass ihre Geschäftsabläufe weniger komplex sind und daher nicht des Einsatzes von Instrumenten der Informationsgesellschaft bedürfen. Außerdem ist die Frage der Kosten des Zugangs und der angebotenen Infrastruktur für KMU sensibler.

Durch öffentliche Mittel finanzierte Programme sollten den Einsatz von Instrumenten der Informationsgesellschaft in einer für KMU nützlichen Weise aktiv unterstützen. Die Vernetzung mit anderen Unternehmen, vor allem denen, die Informationstechnologien herstellen und vertreiben, sollte in Pilotprojekten angeregt werden. Die besondere Dimension der KMU sollte in allen staatlichen Programmen zur Förderung der Informationsgesellschaft voll berücksichtigt werden.

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Quelle: Spektrum

Vorbildliche Verfahren ...

- In Großbritannien werden im Rahmen des Weißbuchs "Our Competitive Future: Building the Knowledge Driven Economy", das im Dezember 1998 vorgelegt wurde, im Verlauf von drei Jahren über £20 Millionen investiert, um die Zahl der kleinen Unternehmen in Großbritannien, die Zugang zum digitalen Marktplatz haben, zu verdreifachen und bis zum Jahr 2002 auf eine Million zu steigern.

- In Griechenland hat das Entwicklungsministerium die Entwicklung einer Reihe von Prototyp-Anwendungen für elektronischen Handel unterstützt, die die Bedeutung von elektronischem Handel für verschiedene Sektoren der Wirtschaft demonstrieren. Weiter unterstützte das Ministerium die Einrichtung von Zentren für elektronischen Handel in ganz Griechenland, um kleine Unternehmen bei der Einführung von E-Handel-Anwendungen zu unterstützen.

- Deutschland hat einen Wettbewerb für neugegründete Mulitmedia-Unternehmen initiiert mit dem Ziel, ihre Zahl zu verdoppeln.

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6. Schlussfolgerungen

Der vorliegende Bericht entwickelt eine Strategie für die Vorbereitung Europas auf die Zukunft, eine Strategie, in deren Mittelpunkt Menschen und Gemeinschaften stehen. Ihre Beteiligung ist ausschlaggebend für den Fortschritt Europas hin zur Informationsgesellschaft.

Die Informationsgesellschaft wird Wirtschaftswachstum und Produktivität stimulieren, neue wirtschaftliche Aktivität hervorbringen und Arbeitsplätze schaffen. Sie kann außerdem die Ausbildungsmöglichkeiten verbessern, die Gesundheitsdienste und andere soziale Dienste und den Zugang zu Kultur- und Freizeitangeboten. Anders als andere technologische Veränderungen betrifft die rasche Entwicklung und Verbreitung der Informationsgesellschaft alle Wirtschaftsbereiche, Organisations- und Arbeitsstrukturen, kulturelle und soziale Aktivitäten.

Die Mitgliedsstaaten haben nationale Strategien für die Informationsgesellschaft zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsverhältnisse der Menschen entwickelt. Die hochrangige Gruppe (High Level Group) hat ein Forum für den Austausch dieser Strategien geschaffen und ermöglicht, von den Erfahrungen anderer Mitgliedsstaaten zu lernen. Die Analyse und der Austausch von nationalen Strategien haben zur Feststellung einer Reihe von vorbildlichen Verfahren (die wenigstens in einem Mitgliedsstaat erprobt und getestet worden sind) geführt. Sie bilden Zielvorgaben für das zügige Fortschreiten Europas ins Informationszeitalter, damit Europa in den Genuss der Vorteile, besonders im Bereich der Beschäftigung, kommt.

Europas Fortschritt in die Informationsgesellschaft ist eine gemeinsame Verantwortung und bedarf schnellen Handelns. Der Einzelne, Unternehmen und Organisationen sowie die Sozialpartner tragen die Verantwortung für die Weiterentwicklung ihres Wissens und die Nutzung der sich bietenden Chancen. Lebenslanges Lernen auf allen Ebenen ist eine zentrale Verantwortung für alle Akteure. Die Anpassung an die Vorteile und Veränderungen der Informationsgesellschaft kann am besten in einem Prozess der Zusammenarbeit geleistet werden, eine Aufgabe, bei der den Sozialpartnern eine Führungsrolle zufällt.

Die Sozialpartner und der öffentliche Sektor müssen durch die Schaffung günstiger Bedingungen für Wettbewerb und Wachstum, einschließlich Bildung, Entwicklung der Infrastruktur und Rechtsetzung, die Bedingungen für den Aufbau einer Informationsgesellschaft schaffen, die sowohl den Bedürfnissen des Einzelnen als auch der Unternehmen gerecht wird.

Auch die Kommission hat einen Beitrag zu leisten und muss die wirtschaftlichen Bedingungen und die Rahmenbedingungen am Ziel des Aufbaus einer Gesellschaft orientieren, die geprägt ist durch Zusammenhalt und einen hohen Lebensstandard. In praktischer Hinsicht, wird die Kommission auch weiterhin die hochrangige Gruppe einladen und die Interaktion dieser Gruppe auf die Sozialpartner, Informationsgesellschaft-Unternehmen und Interessengruppen ausweiten.

Die Kommission lädt daher alle Zielgruppen ein, die folgenden Empfehlungen aufzunehmen, um Europas erfolgreichen Eintritt in die Informationsgesellschaft zu beschleunigen.

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