KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 15.12.1995 
KOM(95) 700 endg. 
ABSCHLÜSSBERICHT ÜBER DAS PILOTVORHABEN ZUR 
OPERATIONELLEN KOORDINIERUNG 
ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT UND IHREN MITGLIEDSTAATEN 
Vorschläge zur Vertiefung und allgemeineren Verbreitung 
der operationeilen Koordinierung 

A 
ABSCHLÜSSBERICHT ÜBER DAS PILOTVORHABEN ZUR 
OPERATIONELLEN KOORDINIERUNG 
ZWISCHEN DER GEMEINSCHAFT UND IHREN MITGLIEDSTAATEN 
Vorschläge zur Vertiefung und allgemeineren Verbreitung 
der operationellen Koordinierung 
EINFÜHRUNG 
In seiner Entschließung vom 2. Dezember 1993 über die Koordi­
nierungsverfahren zwischen der Gemeinschaft und ihren Mit­
gliedstaaten, die durch seine Schlußfolgerungen vom 6. Mai 
1994 ergänzt wurden, beschloß der Rat, die gemeinschaftliche 
Koordinierung versuchsweise in sechs Ländern fortzuführen, um 
so eine Erfahrungsgrundlage im Hinblick darauf zu schaffen, 
die Koordinierung in allen mit der Gemeinschaft in partners-
chaflichem Verhältnis stehenden Entwicklungsländern zu 
verbessern. Dabei handelt es sich um folgende Länder: Bangla­
desch, Elfenbeinküste, Costa Rica, Äthiopien, Mosambik und 
Peru. 
Nach der Annahme der Leitlinien für die Fortführung der 
operationeilen Koordinierung in diesen sechs Pilotländern 
durch den Ausschuß der Ständigen Vertreter wurde diese 
"praktische Durchführung der operationeilen Koordinierung" im 
Oktober 1994 in Angriff genommen. Entsprechend den Leitlinien 
hat die Kommission dem Rat im Mai 1995 einen Zwischenbericht 
über die in diesem Rahmen erzielten Fortschritte vorgelegt'. 
Auf seiner Tagung vom 1. Juni 1995 hat der Rat diesen Zwis­
chenbericht zur Kenntnis genommen und seine Absicht 
bekräftigt, auf seiner nächsten Tagung anhand eines abschlie­
ßenden Berichts der Kommission eine eingehende Diskussion über 
die Ergebnisse des Vorhabens vorzunehmen. 
Quellenangabe des Berichts 
- 2-
Um diesem Auftrag des Rates nachzukommen, wurde die vorlie­
gende Mitteilung ausgearbeitet. Sie dient einem doppelten 
Zweck : 
1) Überprüfung, ob die in dem Zwischenbericht gezogenen 
vorläufigen Schlußfolgerungen in Anbetracht der Entwic­
klungen seit Mai 1995 noch immer gültig sind und gegebe­
nenfalls Anpassung dieser Schlußfolgerungen; 
2) Unterbreitung von Vorschlägen für Maßnahmen des Rates 
einerseits zur Beseitigung der bei der Intensivierung 
der Koordinierung aufgetretenen Schwierigkeiten 
und andererseits zur Ausweitung des Versuchs auf alle 
mit der Gemeinschaft in partnerschaftlicher Beziehung 
stehenden Entwicklungsländer. 
1- Rückblick auf die wichsticrsten Schlußfolgerungen des 
Zwischenberi ch ts 
Anmerkung: der Zwischenbericht befaßte sich außer mit der 
Erprobung der operationellen Koordininierung auch mit den 
ersten Erfahrungen im Rahmen anderer Pilotvorhaben über die 
Koordinierung der Politiken (Bekämpfung der Armut, Gesundheit-
/AIDS) . Da diese Pilotvorhaben bis einschließlich 1996 laufen, 
beschränkt sich der vorliegende Bericht auf die Schlußfolge­
rungen im Zusammenhang mit der Erprobung der operationellen 
Koordinierung. 
1 • Positive Ergebnisse 
Im Mai 1995 hatte man in den einzelnen Ländern sehr unters­
chiedliche Fortschritte bei der Intensivierung der operatio­
nellen Koordinierung erzielt. Generell lassen sich jedoch ganz 
bestimmte positive Ergebnisse feststellen, insbesondere: 
ein besserer gegenseitiger Kenntnisstand über die 
jeweiligen Maßnahmen durch Informationsaustausch und 
regelmäßigere Zusammenkünfte zwischen den Vertretern 
der Kommission und der vor Ort aktiven Mitgliedstaa­
ten ; 
in einigen Ländern Ermittlung von Überschneidungen und 
Mängeln bei der europäischen Kooperation; 
in einigen Fällen Vertretung gemeinsamer Standpunkte 
von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten in den Diskussio­
nen mit der Regierung und den anderen Geldgebern. 
2 . Aufgetretene Schwierigkeiten und aufgeworfene Fragen 
Es sind allerdings auch Schwierigkeiten aufgetreten, die den 
Prozeß der Intensivierung der Koordinierung behindert oder 
zumindest gebremst haben: 
Personalmangel bei den Vertretungen der Mitgliedstaa­
ten und der Kommission vor Ort, so daß eine qualita­
tive Koordinierung in allen vorrangegen Bereichen 
nicht immer möglich war; 
- begrenztes Interesse bestimmter Mitgliedstaaten an 
einer unionsweiten Koordinierung; 
Fragen zur Rolle und zum Stellenwert einer spezifisch 
europäischen Koordinierung gegenüber der Koordinierung 
aller Geber; 
- mangelhaftes Follow-up der operationellen Koordinie­
rung durch die zentralen Dienststellen; 
- Unsicherheit über die Form der Einbeziehung der 
Empfänger1 ander in die Koordinierung. 
3 . Schlußfolgerungen und Vorschläge 
Insgesamt geht aus dem Zwischenbericht hervor, daß der Prozeß 
der Intensivierung der operationellen Koordinierung positiv 
angelaufen ist. In dem Bestreben, die bereits erzielten 
Ergebnisse weiter zu optimieren, schlägt die Kommisson daher 
vor, daß der Rat: 
die Bedeutung einer Intensivierung der Koordinierung 
auf der Ebene der Gemeinschaft bekräftigt, um so eine 
aktive Beteiligung aller betroffenen Partner zu 
gewährleisten; 
ausdrücklich auf die Bedeutung der "europäischen" 
Koordinierung hinweist, auch wenn eine wirksame 
Koordinierung mit der Gesamtheit der Geber bereits 
stattfindet; 
- die kurz- und langfristigen Möglichkeiten für eine 
Beseitigung des Mangels an Fachkräften bei den Ver­
tretungen vor Ort prüft. 
Im übrigen wurden eine Reihe von Begleitmaßnahmen formuliert, 
insbesondere im Hinblick auf eine Verbesserung des Informa­
tionsaustauschs zwischen den Vertretungen vor Ort und den 
zuständigen Behörden in Europa, auf eine Förderung des 
Erfahrungsaustauschs zwischen den Delegationen in den vers­
chiedenen Pilotländern oder aber auf eine intensivere Nutzung 
der bereits bestehenden Instrumente des Dialogs (insbesondere 
die Ausschüsse EEF, ALA und MED) . 
.4-
II. Evaluierung dieser Schlußfolgerungen vor dem Hintergrund 
der jüngsten Erfahrungen 
Seit den Schlußfolgerungen vom Mai dieses Jahres wurden die 
Koordinierungsbemühungen in allen Pilotländern aktiv fort­
geführt. 
Der gegenwärtige Erfahrungsstand gibt Anlaß zu zwei Bemer­
kungen : 
- die erzielten positiven Ergebnisse haben sich insofern 
bestätigt, als in allen Pilotländern ein System des 
Erfahrungsaustauschs und regelmäßiger Zusammenkünfte 
eingeführt wurde, das es gestattet, auf eine bessere 
Komplementarität der Maßnahmen aller Beteiligten und 
in einigen Fällen auf die Entwicklung gemeinsamer 
Konzepte im makroökonomischen und/oder sektoralen 
Bereich hinzuarbeiten; 
auf der anderen Seite sind die im Mai festgestellten 
Schwierigkeiten nach wie vor zu beklagen und behindern 
weiterhin den Prozeß der Intensivierung der operatio­
nellen Koordinierung. 
Neben diesen Schlußfolgerungen allemeiner Art sind diesen 
Pilotvorhaben auch weitere aufschlußreiche Hinweise zu 
entnehmen : 
Im Zusammenhang mit den positiven Ergebnissen: 
in Costa Rica sind mittlerweile die meisten Mit­
gliedstaaten an die Datenbank über die Entwicklungs­
zusammenarbeit der EG angeschlossen, und diese Da­
tenbank wurde nun auch auf die Entwicklungszusamme­
narbeit in den anderen Ländern der Region ausgeweitet; 
- in Peru wurde die Einrichtung eines harmonisierten 
EDV-Informationssystems über die Entwicklungszusam­
menarbeit der EG beschlossen, das auch Daten über die 
Funktionsweise einer jeden Entwicklungszusammenarbeit 
einschließt (Programmierungszyklus usw.). Eine Infor­
mationsbroschüre zur Rolle der EG in Peru ist eben­
falls in Vorbereitung; 
in Bangladesch befindet sich eine Informations­
broschüre über die Tätigkeiten der EG im Kampf gegen 
die Armut in Vorbereitung; 
an der Elfenbeinküste ist die Durchführung des Tätig­
keitsprogramms zur Koordinierung, das im November 1994 
aufgestellt worden war, äußerst positiv vonstatten ge­
gangen. Bei den jüngsten Koordinierungssitzungen hat 
r 
- 5 -
sich erneut bestätigt, daß die Geldgeber die Regierung 
des Landes weiter dabei unterstützen müssen, angemes­
sene sektorale Maßnahmen für alle Wirtschaftsbereiche 
zu konzipieren, die dann ihrerseits den Rahmen für die 
Interventionen der verschiedenen Geldgeber bilden 
müssen. Ein sehr positives Beispiel in diesem Zusam­
menhang war der Dialog, der zwischen den Geldgebern 
und der Regierung der Elfenbeinküste im Rahmen der 
Vorbereitung der beratenden Gruppe vom Juni 1995 
eingerichtet wurde; 
in Mosambik wurde ein Tätigkeitsprogramm für die 
Koordinierung eingeleitet, das regelmäßige Zusam­
menkünfte sowohl auf der Ebene der Missionschefs als 
auch der Sachverständigen auf dem Gebiet der Entwic­
klungszusammenarbeit umfaßte. Ebenfalls in Mosambik 
veranstalteten Italien und die Kommission gemeinsam in 
Zusammenarbeit mit der Weltbank im Juni 1995 eine 
Konferenz über den privaten Sektor, an der die Regie­
rung, der private Sektor und die wichtigsten Geldgeber 
teilnahmen. Damit wurde ein wesentlicher Beitrag zur 
Erreichung eines Konsens über die konkreten operatio­
nellen Maßnahmen eingeleitet, die getroffen werden 
müssen, um den privaten Sektor zu besserer eigenstän­
diger Lebensfähigkeit zu entwickeln; 
in Äthiopien wurden die Möglichkeiten für die Europ­
äische Gemeinschaft, bei den allgemeinen Koordinie­
rungssitzungen mit einer einzigen Stimme zu sprechen, 
geprüft und erprobt (z.B. im Bildungsbereich). Im 
Rahmen der von der Weltbank koordinierten "Social 
Sector Review" sind die Vertreter der Kommission und 
der Mitgliedstaaten übereingekommen, als eine Einheit 
aufzutreten und in dieser Formation eine gemeinsame 
spezifische Analyse anzufertigen. 
Im Zusammenhang mit den aufgetretenen Schwierigkeiten: 
das Problem des Personalmangels ist bei den Delegatio­
nen der Kommission in Peru und Costa Rica besonders 
gravierend; hier nämlich wurde ein beträchtlicher 
Investitionsaufwand für die Einrichtung eines harmoni­
sierten EDV-Systems für den Informationsaustausch 
betrieben, und es geht nun darum, die Kontinuität 
dieses wichtigen Koordinierungsinstruments zu 
gewähr1 eisten; 
die Anforderung, die "qualitativen" Aspekte der 
Koordinierung, d.h. die Komplementarität der Politik 
der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten auf dem 
Gebiet der Entwicklungszusammenarbeit und deren 
Wirksamkeit zu verbessern, geht mit der Notwendigkeit 
- 6-
einher, gemeinsame Leitlinien und sektorale Prioritä­
ten aufzustellen. 
III • Schlußfolgerungen und Vorschläge für die Zukunft 
Die Erfahrungen der letzten 12 Monate haben gezeigt, daß -
selbst wenn sich die Situation in den einzelnen Ländern recht 
unterschiedlich darstellt - insgesamt in den sechs betroffenen 
Ländern durchaus Fortschritte im Prozeß der Intensivierung der 
Koordinierung erzielt worden sind. 
Alles in allem ist das, was man als "Phase 1" des Prozesses 
der Intensivierung der Koordinierung bezeichnen kann, d.h. der 
Aufbau einer Datenbank über die Entwicklungszusammenarbeit der 
EG, in den sechs Ländern nach den jeweiligen Modalitäten und 
in unterschiedlichem Maße realisiert worden. In den meisten 
Fällen war die Delegation der Kommission an dieser Etappe 
federführend beteiligt. Dies ist dadurch gerechtfertigt, daß 
im Umgang mit diesem Informationsinstrument eine gewisse 
Kontinuität gewährleitet sein muß, und daß die Kommission 
bereits traditionelldie Funktion des "Datenspeichers" über­
nimmt . 
Es sind durchaus positive Ergebnisse erzielt worden, aber 
gleichzeitig sind auch gewisse Schwierigkeiten zutage ge­
treten, die die Intensivierung der Koordinierung behindert 
haben. 
Wenn die Europäische Gemeinschaft, die ja weltweit 50% der 
gesamten Entwicklunghilfe bestreitet, tatsächlich den Einfluß 
ausüben will, der ihr auf dem Gebiet der Entwicklungs Zusam­
menarbeit zustehen würde, dann muß sie sich weiterhin 
verstärkt um eine Koordinierung der Politiken und der Ent-
wicklungshilfemaßnahmen innerhalb der Gemeinschaft bemühen. 
Im Hinblick darauf ist es zum einen notwendig, die intensiven 
Koordinierungsanstrengungen auf die Gesamtheit der Entwic­
klungsländer auszuweiten, die mit der Gemeinschaft partners-
chaftliche Beziehungen unterhalten, und zum anderen gilt es 
geeignete Maßnahmen zu treffen, um die während des Pilotvorha­
bens aufgetretenen Probleme zu beseitigen. 
Was die Ausweitung der intensiven Koordinierungsanstrengungen 
anbelangt, so geht die Kommission davon aus, daß bereits in 
Bälde Weisungen an die Vertretungen der Kommission und der 
Mitgliedstaaten in allen Entwicklungsländern ergehen dürften, 
die eine aktive Durchführung der Entschließung vom 2.12.1993 
und der jüngeren Entschließungen und Schlußfolgerungen über 
Koordinierung und Komplementarität gewährleisten. Da sich die 
aufgestellten Leitlinien für das Pilotvorhaben als angemessen 
erwiesen haben, wäre es zweckmäßig, diese - unter Umständen 
-1 -
mit gewissen Abänderungen - in allen anderen betroffenen 
Ländern zu verbreiten. 
Um die in den Pilotländern vorgenommenen Investitionen für den 
Aufbau von Datenbaken über die Entwicklungszusammenarbeit der 
EG noch besser zu nutzen, schlägt die Kommission vor, die 
Möglichkeiten für einen flächendeckenden Einsatz solcher 
Datenbanken möglichst in harmonisierter Form in den verschie­
denen Partner-Entwicklungsländern zu prüfen. 
Hinsichtlich der Maßnahmen zur Behebung der aufgetretenen 
Schwierigkeiten bestätigt die Kommission die Schlußfolgerungen 
des Zwischenberichts vom Mai 1995. Diese Schlußfogerungen 
sollten für den Rat Anlaß sein, 
1) die Bedeutung einer Intensivierung der Koordinierung 
erneut zu bekräftigen, um so eine aktive Beteiligung 
aller betroffenen Partner zu gewährleisten; 
2) ausdrücklich auf die Bedeutung der Koordinierung auf 
europäischer Ebene hinzuweisen, auch wenn eine wirk­
same Koordinierung mit der Gesamtheit der Geber 
bereits stattfindet, und 
die drei Zweckbestimmungen der europäischen Koor­
dinierung nochmals zu bestätigen: das Entwic­
klungsziel (Wirksamkeit der Zusammenarbeit), das 
Kohärenzziel (Berücksichtigung der in Brüssel 
getroffenen Entscheidungen) und das politische 
Ziel (größtmögliche Einflußnahme der Gemeinschaft 
insgesamt), und außerdem: 
- die Rolle der europäischen Koordinierung als "Vor­
leistung" im weitergefaßten Rahmen einer Koordi­
nierung mit allen Geldgebern nochmals zu unters­
treichen; 
3) die kurz- und langristigen Möglichkeiten für eine 
Beseitigung des Mangels an Fachkräften bei den Vertre­
tungen vor Ort zu prüfen; 
4) zusätzliche Anstrengungen zu unternehmen, um die Pro­
grammierungsphase der gemeinschaftlichen und bilatera­
len Hilfen noch besser im Hinblick auf eine optimale 
Komplementarität der Konzepte und Aktionen aller 
Beteiligten zu nutzen. 
Überdies könnte der Rat die nachstehend aufgeführten Maßnahmen 
ins Auge fassen bzw. seinen Behörden die erforderlichen 
Weisungen erteilen, damit diese getroffen werden: 
-8-
systematischerer und besserer Einsatz des Information­
saustauschs zwischen den Vertretungen vor Ort und den 
zuständigen Behörden in Europa im Hinblick auf eine 
bessere Konsolidierung der Koordinierungsanstrengungen 
auf lokaler Ebene; 
Nutzung weiterer Möglichkeiten zur Festlegung gemein­
samer Konzepte für den makroökonomischen und sektora­
len Bereich in Form von Prioritäten, bestimmten 
Strategien oder Interventionsmodalitäten auf der Ebene 
der vor Ort vorhandenen Vertretungen der Kommission 
und der Mitgliedstaaten und in Absprache mit der 
Regierung der betroffenen Länder; 
Festlegung der für jedes einzelne Land geltenden Moda­
litäten für die Einbeziehung des Empfängerlandes in 
den Koordinierungsprozeß, insbesondere im Wege von 
gemeinsamen Beratungen über die makro-ökonomischen und 
sektoralen Maßnahmen der Regierung, die die Gemeins­
chaft zu unterstützen bereit ist; 
- aktiverer Einsatz der bestehenden Instrumente des Dia­
logs, insbesondere der Ausschüsse (EEF, ALA, MED), um 
auf der einen Seite die Komplementarität der Strate­
gien und Interventionen auf dem Gebiet der Entwic­
klungszusammenarbeit der Gemeinschaft und der Mit­
gliedstaaten2 zu verbessern und auf der anderen Seite 
die Kohärenz dieser Strategien mit den vom Rat festge­
legten gemeinsamen Orientierungen zu gewährleisten; 
Einrichtung von Kommunikationskanälen zwischen den 
Delegationen der Kommission und den Vertretungen der 
Mitgliedstaaten vor Ort einerseits und den nicht in 
den Pilotländern vertretenen Mitgliedstaaten. die aber 
dennoch Vorhaben der Entwicklungszusammenarbeit in 
diesen Ländern mitfinanzieren, andererseits. Diese 
Mitgliedstaaten haben nämlich ein Interesse daran, 
über die Ergebnisse der operationellen Koordinierung 
auf dem Laufenden gehalten zu werden, damit sie diese 
bei ihren Anweisungen neuer Vorhaben in diesen Ländern 
berücksichtigen können. 
Die Kommission ihrerseits wird die notwendigen Vorkehrun­
gen zu treffen haben, um 
gemäss der Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament vom 
3.5.1995 über die gegenseitige Ergänzung der Politik der Gemeinschaft auf dem Gebiet 
der Entwicklungszusammenarbeit und der entsprechenden Politik der Mitgliedstaaten 
(K0M(95)160) 
-9-
die Federführung für die Einsetzung und Verwaltung 
eines Systems zum Informationsaustausch zwischen den 
Delegationen und insbesondere die Aktualisierung der 
Daten über die Entwicklung s Zusammenarbeit der EG zu 
übernehmen; 
im Rahmen von Sachverständigengruppen zur Ermittlung 
und Festlegung von gemeinsamen Aktionslinien und 
sektorbezogenen Prioritäten der Mitgliedstaaten und 
der Gemeinschaft beizutragen und die Verbindung 
zwischen diesen Sachverständigengruppen und den 
Verwaltungsausschüssen zu gewährleisten. 
10 
Anhang I 
Sektorbezogene Prioritäten für die 
operationeile Koordinierung in den einzelnen Pilotländern 
und Initiatoren dieser sektoralen Koordinierung 
Sektoren/Bereiche 
Bekämpfuno der Armut 
Gesundheit 
Bild una/A usbilduna 
Nahrunasmittelsektor/-
Landwirtschaft 
Verkehr/Eneroie/Kommu-
nikation 
Makroökonomische Re­
formen 
KMU 
Menschenrechte 
Institutionen 
Grunderzeuonisse 
Umwelt Pavs pilotes3 
CR 
SP 
SP 
EG 
0. 
EG 
EG 
NL OL 
B 
F 
D 
EG 
EG 
EG 
VK Äth 
IT 
SWE 
NL 
D MOS* 
EG 
6 
EG 
EG 
EG PE 
EG 
F 
D 
SP BA 
EG 
CR = Costa Rica; CI = Elfenbeinküste; Àth = Äthiopien; MOS = Mosambik; PE = Peru; BA = Bangladesh 
Da die operationelle Koordinierung in Mosambik noch nicht auf der Ebene der Missionschefs "fomalisiert" ist, 
sind die Aufgaben des Initiators noch nicht zwischen der Kommission und den Mitgliodstaaton aufgeteilt 
worden. In Erwartung dessen hat die Kommission die Initiierung der Koordinierung in den betreffenden Sek toron 
übernommen 
Koordinierung durch die Schweiz; die EG und die Mitgliedstaaten beteiligen sich daran. In den EU-spezifischen 
Bereichen hat die EG die Initiative der Koordinierung mit der Schweiz übernommen. 

SA 
ISSN 0256-2383 
KOM(95) 700 ends. 
DOKUMENTE 
DE 11 
Katalognummer : CB-CO-95-734-DE-C 
ISBN 92-77-98235-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg