MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT - Internet der nächsten Generation - Vorrangige Maßnahmen beim Übergang zum neuen Internet-Protokoll IPv6

INHALTSVERZEICHNIS

1. Einleitung

2. Das Internet - Adressen und Anwendungen

2.1. Internet-Kommunikation und Adressenproblematik

2.2. Zuweisung von IP-Adressen

2.3. Die Knappheit von IPv4-Adressen

2.4. Künftige Internetanwendungen

3. Entwicklung und Einführung von IPv6

3.1. IPv6-Normung

3.2. IPv6-relevante Forschung und Entwicklung

3.3. Von IPv4 zu IPv6

3.4. Einführung von IPv6 weltweit

3.5. Daten- und Persönlichkeitsschutz

4. Anstehende Massnahmen auf EU-Ebene

5. Glossar

Zusammenfassung

Das Internet und seine weit verbreitete Nutzung sind für die wissensbasierte Wirtschaft von zentraler Bedeutung. Im Zuge seines schnellen und anhaltenden Wachstums werden jedoch neue Maßnahmen erforderlich, die sicherstellen, dass das Internet neuen und evoluierenden Anforderungen weiterhin gerecht wird.

Es besteht breites Einvernehmen darüber, dass die Europäische Union bei der Entwicklung und Nutzung der für die Entwicklung der nächsten Internetgeneration grundlegenden Technologien eine bedeutendere Rolle spielen muss; dazu ist die Entwicklung einer sehr leistungsfähigen, zuverlässigen und sicheren Kommunikationsinfrastruktur mit permanenten Anschlüssen und hoher drahtloser Mobilität zu beschleunigen.

Die Zielsetzung, Europa bis zum Jahre 2010 zum wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum zu machen, lässt sich nämlich nur erreichen, wenn Europa beim Ausbau der Möglichkeiten des Internet eine Führungsrolle übernimmt. In dieser Hinsicht sind die Behauptung und der Ausbau der technisch führenden Position in der Drahtlos- und Mobilkommunikation und die Gewährleistung eines effizienten Übergangs zum Internet der nächsten Generation auf der Basis des neuen Internet-Protokolls (IPv6) entscheidende Faktoren.

Mit der erwarteten Verschmelzung von Mobilfunk und Internet eröffnet sich derzeit eine einzigartige Chance für die europäische Fertigungs- und Dienstleistungsindustrie, aus ihrem technologischen Know-how Kapital zu schlagen, ihren Wettbewerbsvorteil auszubauen, ihr unternehmerisches Potential freizusetzen und damit die Entwicklung neuer Anwendungen und Dienste zu gestatten, auf deren Grundlage sich neue Geschäftsmöglich keiten zum Nutzen aller in der neuen Internet-Wirtschaft tätigen Akteure aufbauen lassen.

Damit neue, durch das Internet ermöglichte Dienste zügig zum Einsatz kommen können, ist es von zentraler Bedeutung, die europäischen Anstrengungen zur Entwicklung von IPv6 zu bündeln und zu integrieren, die erforderliche Basis an qualifizierten Fachkräften zu schaffen, die strategischen Ansätze erforderlichenfalls umfassend zu harmonisieren, die Forschungsarbeiten weiterzuführen, die Arbeit an Normen und Spezifikationen zu beschleunigen sowie sicherzustellen, dass alle Sektoren der New Economy, die von IPv6 betroffen sein könnten, sich des potenziellen Nutzens, der sich aus daraus ergibt, voll und ganz bewusst sind.

Gestützt auf die von der Task Force ,IPv6" geleistete Arbeit schlägt die Kommission ein Maßnahmenpaket vor, mit dem erreicht werden soll, dass Europa bei den entsprechenden weltweiten Entwicklungen weiter die Initiative und die führende Rolle behält. Dazu bedarf es konzertierter Anstrengungen, um die europäischen Bemühungen in Sachen IPv6 zu strukturieren, zu konsolidieren und zu integrieren, und zwar insbesondere durch folgende Maßnahmen:

1. Verstärkte Förderung von IPv6 in öffentlichen Netzen und Diensten;

2. Erarbeitung und Einführung von Schulungsprogrammen zu IPv6;

3. Förderung der Akzeptanz von IPv6 durch Sensibilisierungskampagnen;

4. Weitere Stimulierung der Verbreitung des Internet in der Europäische Union;

5. Ausbau der Förderung von IPv6-Aktivitäten im 6. Rahmenprogramm;

6. Stärkere Unterstützung der Anbindung der nationalen und europäischen Forschungsnetze an IPv6;

7. Aktives Engagement für die Förderung der IPv6-Normung;

8. Integration von IPv6 in alle strategischen Vorhaben zur Nutzung neuer Internetdienste.

1. Einleitung

Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) revolutionieren die Funktionsweise von Wirtschaft und Gesellschaft und eröffnen neue Möglichkeiten der Arbeit, des Handels und der Kommunikation. Die Weiterentwicklung der IKT für das 21. Jahrhundert wird einen umfassenden und lang anhaltenden Einfluss nicht nur auf die Wirtschaft, sondern auch auf alle Aspekte des Lebensalltags der Menschen ausüben, was tiefgreifende Umwälzungen und weitreichende Veränderungen nach sich zieht. Bei diesen Veränderungen geht es nicht nur um Technik, sondern auch um die Schaffung von Wohlstand und neuen Geschäftsmöglichkeiten, um die gemeinsame Nutzung von Wissen, die Zusammenführung von Gemeinschaften und die Bereicherung des Lebens aller.

Im Hinblick auf diese erwarteten Entwicklungen legte der Europäische Rat auf seiner Tagung in Lissabon [1] im März 2000 [2] das Ziel fest, Europa zum wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu machen - einem Wirtschaftsraum, der fähig ist, ein dauerhaftes Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen und einem größeren sozialen Zusammenhalt zu erzielen.

[1] Europäischer Rat von Lissabon, 23./24. März 2000: Schlussfolgerungen des Vorsitzes, http://europa.eu.int/council/off/conclu/index.htm

[2] eEurope - Eine Informationsgesellschaft für alle, Mitteilung über eine Initiative der Kommission für den europäischen Sondergipfel von Lissabon am 23./24. März 2000,

Im Juni 2000 billigte der Europäische Rat den Aktionsplan ,eEurope 2002" [3], in dem die Maßnahmen beschrieben werden, die zur Erreichung der Zielsetzung einer ,Informationsgesellschaft für alle" erforderlich sind. Hier wurden die drei Hauptziele (ein billigeres, schnelleres und sicheres Internet; Investitionen in Menschen und Fertigkeiten sowie Förderung der Internet-Nutzung) aufgeführt, bei denen Maßnahmen auf europäischer Ebene Vorteile bringen würden. Darüber hinaus wurde eine Reihe politischer Maßnahmen genannt, die diesen Zielen dienen. Dazu zählen ein sowohl für Unternehmen als auch für Bürger bezahlbarer Zugang zu einer Kommunikationsinfrastruktur höchster Güte sowie die rasche Entwicklung einer breiten Palette wettbewerbsfähiger Onlinedienste. Besonders wurde auf das Internet der nächsten Generation, darunter das mobile Internet, und entsprechend den erwarteten mittel- und langfristigen Anforderungen auf die Notwendigkeit eines immens vergrößerten IP-Adressraums im Internet verwiesen. Das Aufkommen der Peer-to-Peer-Kommunikation, die rasche Entwicklung der Infrastruktur für den Breitbandzugang wie z. B. ADSL sowie die Notwendigkeit, die Erfordernisse der Maschine-Maschine-Kommunikation zu erfuellen, weisen darauf hin, dass eine rasche Evolution in Richtung des Internets der nächsten Generation erforderlich ist.

[3] Aktionsplan eEurope 2002,

Im Zusammenhang mit der Mobilkommunikation der dritten Generation (3G) hat die Kommission eine Mitteilung [4] vorgelegt, die auch darauf hinweist, dass das derzeitige Internet-Protokoll (IPv4) langfristig als Hindernis für die umfassende Entfaltung der 3G-Dienste wirken könnte. Das vorgeschlagene neue Internet-Protokoll IPv6 würde sowohl den Adressenmangel bei IPv4 beseitigen als auch neue Leistungsmerkmale ermöglichen. Mit der Implementierung von IPv6 in mobilen Netzen werden ferner auch drahtlose Verbindungen von Gerät zu Gerät ermöglicht und die Anwendungsmöglichkeiten der dritten Generation entscheidend erweitert. Obgleich weitgehend Einigkeit darüber besteht, dass die Umstellung auf reine IPv6-Netze mehrere Jahre erfordert, wird jedoch ebenso darauf verwiesen, dass jede Verzögerung dieser Umstellung den Einsatz dieser fortgeschrittenen 3G-Dienstmerkmale zu einem späteren Zeitpunkt behindern kann und die Europäische Union gleichzeitig einer großen Chance beraubt, zu einem bedeutenden Akteur in der neuen Internet-Generation zu avancieren.

[4] Einführung von Mobilkommunikationssystemen der dritten Generation in der Europäischen Union: Aktueller Stand und weiteres Vorgehen, KOM(2001)141, http://europa.eu.int/ISPO/infosoc/telecompolicy/de/com2001-141de.pdf

In der von 28 europäischen Ministern am 29. November 2001 verabschiedeten Erklärung zu eGovernment wird die Europäische Kommission aufgefordert, insbesondere im 6. Rahmenprogramm die erforderlichen Investitionen in Forschung und technologische Entwicklung zu tätigen, um Interoperabilität und Zuverlässigkeit in den kommenden Generationen von Infrastrukturen [5] und offenen Systemen zu gewährleisten.

[5] Darunter ein schneller, aber einheitlicher Übergang zum Breitbandzugang und zum nächstem Internetprotokoll.

Dank seines Vermögens, sich ehrgeizige und zeitnahe strategische Ziele zu setzen, sowie aufgrund der Dynamik seiner Netzbetreiber und Gerätehersteller hat die Europäische Union eine unangefochtene Führungsposition bei der Nutzung der Mobilkommunikation erobert, was durch die relativ hohe Verbreitungsquote bei Mobiltelefonen (durchschnittlich knapp 73 % im Januar 2002) belegt wird. Die Verbreitung des Internet in den EU-Mitgliedstaaten nimmt zu, wenngleich zwischen den einzelnen Staaten noch erhebliche Unterschiede bestehen. Derzeit nutzen mehr als 35 % der Privathaushalte und über 50 % der Arbeitnehmer das Internet [6].

[6] Eurobarometer, Nov. 2001 - Work in knowledge-based economy: Quality for change.

Mit der erwarteten Annäherung dieser beiden Bereiche der Kommunikationsbranche eröffnet sich der europäischen Fertigungs- und Dienstleistungsindustrie derzeit eine einzigartige Möglichkeit, aus ihrem technischen Know-how Kapital zu schlagen, ihren Wettbewerbsvorteil auszubauen, ihr unternehmerisches Potential freizusetzen und den Sprung in die drahtlose Internetwelt erfolgreich zu vollziehen. Und in der Tat wird der Zugang zum Internet und seine Nutzung über ein Mobilgerät/-telefon, einen Computer oder einen digitalen TV-Decoder in den kommenden Jahren in den Alltag Einzug halten und die Entwicklung neuer Anwendungen und Dienste ermöglichen, auf deren Grundlage neue Geschäftsmöglichkeiten zum Nutzen aller in der neuen Internet-Wirtschaft tätigen Akteure aufgebaut werden können.

Mit einer zügigen und reibungslosen Einführung von IPv6 würden zudem künftige, weitaus höhere Umstellungskosten vermieden und die Wahrscheinlichkeit einer mit größren Kosten und Risiken behafteten Einführung unter Zeitdruck zu einem späteren Zeitpunkt verringert. Dies ist eine Frage von erheblicher Bedeutung für eine Vielzahl von Branchen, die Produkte mit integriertem Internet-Anschluss herstellen, darunter Fahrzeuge und Unterhaltungselektronik, sowie für die Festnetz-, Mobil- und Drahtloskommunikation (denn es besteht die große Gefahr, dass die weltweit verfügbaren IPv4-Adressen bis zum Jahre 2005 zur zunehmend knappen Ressource werden).

Damit neue internetfähige Dienste zügig zum Einsatz kommen können, ist es von zentraler Bedeutung, das europäische Engagement für das neue Internet-Protokoll IPv6 zu bündeln und zu integrieren, die erforderliche Basis an qualifizierten Fachkräften zu schaffen, die strategischen Ansätze erforderlichenfalls umfassend zu harmonisieren, die Forschungsarbeiten weiterzuführen, die Arbeit an Normen und Spezifikationen zu fördern sowie sicherzustellen, dass alle Sektoren der New Economy, die von IPv6 betroffen sein könnten, sich des potenziellen Nutzens, der sich daraus ergibt, voll und ganz bewusst sind.

Es geht also um ein konzertiertes Vorgehen, mit dem die allgemeine Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union in diesem strategisch wichtigen Entwicklungsbereich gestärkt werden kann.

2. Das Internet - Adressen und Anwendungen

Da im Jahre 2050 ca. 9 Milliarden Menschen auf der Erde leben werden, ist es entscheidend, technisch so zu planen, dass potenziell all diesen Menschen ein Internetzugang ermöglicht wird. IPv6 ist die einzige Technologie, die eine Deckung des Adressenbedarfs der prognostizierten Weltbevölkerung ermöglichen und gleichzeitig auch für die Vernetzung von Abermillionen Geräten in Fahrzeugen, Wohnungen, Flugzeugen, Unterhaltungselektronik artikeln u. a. zum Einsatz kommen kann.

2.1. Internet-Kommunikation und Adressenproblematik

Ein Internet-Nutzer kennt Computer unter deren Domainnamen, d. h. im Web würde man ,www.IPv6-TaskForce.org" als Web-Adresse für die IPv6-Task Force und ,editors@IPv6-TaskForce.org" als E-Mail-Benutzeradresse verwenden. Während man sich als Mensch diese Domainnamen leichter merken kann, kommunizieren die vernetzten Geräte wie Webserver, E-Mail-Server oder Privat-PCs mit Hilfe eines numerischen Adressformats und eines Protokolls, dem Internet-Protokoll. Im weitesten Sinne lassen sich Domainnamen und IP-Adressen mit den Namen von Personen und deren Postanschrift vergleichen. Das Internet-Protokoll schreibt vor, dass die kommunizierenden Geräte überall im Internet über eine eindeutige IP-Adresse verfügen müssen, so dass Datenpakete von Gerät zu Gerät über das Netz eines oder mehrerer Internet-Provider (ISP) geschickt (,geroutet") werden können.

Die derzeitige Version des Internet-Protokolls, IPv4, ist seit nunmehr über 20 Jahren in Gebrauch. Als sie in den 70er Jahren entwickelt wurde, war das immense Wachstum des Internet nicht abzusehen, und auch bis zur Einrichtung des World-Wide Web sollte es noch viele Jahre dauern. So kam es, auch angesichts der begrenzten Möglichkeiten der damaligen Hardware, dass die ursprünglichen Internetentwickler sich für 32 Bit zur Darstellung von IPv4-Adressen entschieden. Mit diesen 32 Bit sind 232 (d.h. gut 4 Milliarden) IPv4-Adressen möglich.

Derzeit gibt es nicht genügend IP-Adressen für alle Menschen auf der Erde. Bedenkt man, dass Wohnungen, Büros, Fahrzeuge und andere Umgebungen in absehbarer Zukunft über jeweils mehrere IP-fähige Geräte verfügen werden, dann wird die begrenzte Adressenkapazität offensichtlich, wenn jedes vernetzte Gerät mit jedem anderen kommunizieren will (beispielsweise könnte das Computersystem eines Fahrzeughändlers den Status der Sensoren in einem Fahrzeug aus der Ferne überprüfen, um die Leistung zu überwachen und sich abzeichnende Probleme zu erkennen). Dieser Kapazitätsengpass erhöht sich noch, da das gesamte Spektrum der IP-Adressen niemals voll ausgeschöpft werden kann und in der Frühphase des Internet den einzelnen ISP und Sites Adressen in großen Mengen zugewiesen wurden.

IPv6, an dem seit Anfang/Mitte der 1990er Jahre gearbeitet wird, befindet sich nunmehr in einem Stadium, in dem erste kommerzielle Produkte auf den Markt kommen und erste Anwendungen erfolgen. Der größte Vorteil von IPv6 besteht darin, dass es 128-Bit-Adressen nutzt, die ausreichen, um weltweit eindeutige IP-Adressen für jedes Gerät anbieten zu können, das in der näheren Zukunft eine derartige Adresse benötigt [7]. Da alle Internetverbindungen IP verwenden, kann die Bedeutung der Verfügbarkeit von IP-Adressen für jedermann gar nicht oft genug betont werden.

[7] Die 128 Bits ermöglichen 2128 (d.h. gut 4 Mrd. x 4 Mrd. x 4 Mrd. x4 Mrd.) IP-Adressen.

2.2. Zuweisung von IP-Adressen

In Europa werden IPv6-Adressen von RIPE NCC [8] verwaltet und den Internet-Providern zugewiesen. Die drei regionalen Register - RIPE NCC, APNIC und ARIN, die für die Adresszuweisungen zuständig sind, verfügen über eine gemeinsame Zuweisungsstrategie für IP-Adressen.

[8] RIPE NCC: http://www.ripe.net/

Die Verfügbarkeit von IPv6-Adressraum sollte mit Hilfe der Marktkräfte dazu führen, dass IPv6-Adressen dem Endbenutzer zu (gegenüber IPv4) niedrigen Preisen, wenn nicht gar gratis angeboten werden. Manche ADSL-Nutzer haben derzeit nicht die Möglichkeit, eine eigenständige statische IPv4-Adresse für ihr Heimatnetz zu erhalten. Mit IPv6 hingegen erhält der Nutzer nicht nur einen ganzen Satz an IPv6-Adressen (statt nur einer einzigen IPv4-Adresse), sondern ein ISP hat auch keinen Grund mehr, aufgrund einer mangelnden Anzahl an IP-Adressen den Zugang zu statischen IP-Adressen zu beschränken.

Der Zugang zu mehreren weltweit erreichbaren IPv6-Adressen für ein privates Netz eröffnet, gekoppelt mit Breitbandzugang, vollkommen neue Möglichkeiten bei Internet-ferngesteuerten Haushaltsanwendungen (beispielsweise mehrere Webkameras oder drahtlose Temperaturfühler), die mit IPv4 nicht realisierbar wären.

2.3. Die Knappheit von IPv4-Adressen

Das Risiko, dass der Vorrat der globalen IPv4-Adressen bis zum Jahre 2005 zur Neige geht, sowie die ungleiche Verteilung des Adressraums zwischen Nordamerika [9] und dem Rest der Welt sind Anlass genug, um umgehend und schnell Maßnahmen zu ergreifen und so die strategischen Zielsetzungen von Lissabon umzusetzen. Auch wenn IPv4-Adressen möglicherweise niemals vollständig ausgeschöpft werden, stößt ihre Verfügbarkeit langsam an ihre Grenzen, insbesondere für Anforderungen im großen Maßstab. Durch die Knappheit entstehen unerwünschte Kosten für jene, die eine IP-Adresse brauchen.

[9] 74 % des IPv4-Adressraums ist bereits an Organisationen in Nordamerika vergeben (allein 15 % an die US-Regierung). So verfügen die Universitäten Stanford und MIT jeweils über mehr zugewiesene Adressen als die Volksrepublik China.

Ohne einen ausreichenden globalen IP-Adressraum sind die Anwendungen gezwungen, auf Mechanismen zurückzugreifen, die eine lokale Siteadressierung ermöglichen - in etwa wie in den Anfangstagen des Telefons, als der Anrufer ein Gespräch über einen oder mehrere Vermittler führen musste. Solche Mechanismen (z. B. Network Address Translation - NAT) schränken die durchgängige Funktionalität des Internet ein und schmälern dessen Gesamtleistungsfähigkeit. Ein Client hinter dem NAT-Baustein kann zwar mit Servern im Internet kommunizieren (,Client-Server"-Kommunikationsmodell"), jedoch erhalten externe Geräte keinen garantierten Zugang zu diesem Nutzer (Client), wenn sie eine Verbindung herstellen wollen (wie es beim Peer-to-Peer-Kommunikationsmodell der Fall ist).

Der Bedarf an ständig am Netz angeschlossenen Umgebungen (wie z. B. privater Breitband-Internet-Anschluss über Breitband, Kabelmodem oder Satellit), die weltweit erreichbar sein müssen, schließt eine IP-Adressenumwandlung, Bündelung und temporäre Zuweisungsmechanismen mittels NAT aus. Verschärft wird das Adressenproblem weiterhin durch die Erfordernisse ständig am Netz befindlicher ,Plug and Play"-Internet-Heimgeräte. Statt sich für einen begrenzten Zeitraum einzuwählen und eine willkürliche temporäre IP-Adresse aus einem Pool zugewiesen zu bekommen, benötigen zukünftige Benutzer und Anwendungen einen ständigen Anschluss mit fest zugewiesenen IP-Adressen.

IPv6 sorgt wieder für durchgängige Sicherheit und Kommunikation, und da es ,Plug and Play" unterstützt, wird der Einsatz von IP-Geräten, beispielsweise im Privatbereich, für Händler und Endbenutzer entscheidend erleichtert, die dann ihre Netzanwendungen nicht mehr konfigurieren müssen.

2.4. Künftige Internetanwendungen

Im Zuge einer starken Aufstockung der IP-Adressenkapazität (die mit IPv6 - und nur mit IPv6 - realisierbar ist) wird eine große Vielfalt neuer Internetdienste und -anwendungen ermöglicht. Die voraussichtlichen Entwicklungen der Peer-to-Peer-Kommunikation, die Nutzung neuer Formen interaktiver Multimediadienste über die Infrastruktur für den Breitbandzugang, die Einführung der Kommunikation von Gerät zu Gerät - all dies macht einen schnelle Umstellung auf IPv6 um so dringender.

Die Implementierung von IPv6 in Mobilnetzen wird überdies auch eine drahtlose Kommunikation von Gerät zu Gerät ermöglichen, wodurch sich das 3G-Anwendungsspektrum beträchtlich erweitert. Es ist zwar gemeinhin anerkannt, dass sich der Übergang zu reinen IPv6-Netzen über mehrere Jahre hinziehen kann, doch wird gleichzeitig die Auffassung vertreten, dass jegliche Verzögerung dieses Übergangs die Einführung der fortgeschrittenen 3G-Dienstmerkmale zu einem späteren Zeitpunkt behindern und die Europäische Union damit der riesigen Chance berauben könnte, zu einem maßgeblichen Akteur in der neuen Internet-Wirtschaft zu avancieren.

Während der Einführungsphase von GPRS/UMTS mit wenigen Millionen Endgeräten ist IPv4 allerdings eine überaus vernünftige Lösung. Um jedoch einen ausbaufähigen Dienst für mehr als eine Milliarde Endgeräte anbieten zu können, kommt man an IPv6 nicht mehr vorbei. Durch die Einführung von IPv6 erhält die europäische Mobilfunkbranche zusammen mit all den anderen Akteuren in Sachen Internet wie Internet-Providern, Betreibern von Festnetzen, Kabelnetzen usw. die einmalige Chance, bei der Erforschung der Zukunft bahnbrechend zu wirken. Auf diese Weise entsteht ein Wettbewerbsvorteil, der sich ausnutzen und weitergeben lässt.

Auch eine Kombination der Technologien VoIP (Voice-over-IP, auch Internettelefonie genannt) und drahtlose LAN (Local Area Networks) könnte sich entscheidend auf das Unternehmensgeschäft auswirken, da sie eine gewisse Mobilität mit Internetzugang und preiswerter integrierter Sprachtelefonie ermöglicht.

IPv6 wird über ein breites Spektrum von Zugangstechnologien den Zugang zu IP-basierten Diensten und Anwendungen erleichtern. So wird es den Netzbetreibern möglich sein, ihre Dienste unabhängig von der Zugangsart (wie UMTS oder Drahtlos-LAN) und ihren Kunden gleichzeitig einen vollwertigen Internet-Anschluss anzubieten. Die Benutzer können jede beliebige Website anwählen, sich in ihr Firmennetz einloggen (und sind auch von dort aus erreichbar), Internettelefonie benutzen, Bild und Ton in Echtzeit herunterladen, jede beliebige von ihnen benötigte Netzanwendung nutzen (beispielsweise in verschiedenen Kontexten wie Bildung, Gesundheit, Verkehr, Spiele usw.). Dabei sind sie nicht mehr auf das geringe Angebot von Mehrwertdiensten beschränkt, die die Betreiber über ihre eigenen Portale bereithalten. Dieses Niveau von Interoperabilität der Dienste stärkt sowohl den Wettbewerb als auch den sozialen Zusammenhalt in der Europäischen Union.

3. Entwicklung und Einführung von IPv6

IPv6 befindet sich derzeit noch in der Einführungsphase. Dieser Prozess bedarf jedoch einer Beschleunigung, um zu verhindern, dass die derzeit bestehenden Unzulänglichkeiten von IPv4 die Weiterentwicklung des Internet behindern, um ein transparenteres und für den Wettbewerb geöffnetes Umfeld zur Bereitstellung von Diensten der neuen Generation sicherzustellen und weitaus höhere Umstellungskosten zu vermeiden, die entstehen würden, wenn sich dieser Prozess verzögert.

3.1. IPv6-Normung

Die IPv6-Standards werden von der Internet Engineering Task Force (IETF) [10] entwickelt, die eine weltweit agierende anbieterunabhängige Organisation ist, deren Arbeitsgruppen sich u. a. mit IPv6 befassen. Auf dem Gebiet des Mobilfunks werden Standards von 3GPP [11], 3GPP2 und der ITU [12] entwickelt. Die Arbeiten von 3GPP und 3GPP2 sind insofern entscheidend, als dass der Mobilfunk der 3. Generation als Hauptfeld für den ersten kommerziellen Einsatz von IPv6 angesehen wird.

[10] Internet Engineering Task Force: http://www.ietf.org/

[11] 3rd Generation Partnership Project: http://www.3gpp.org/

[12] International Telecommunication Union: http://www.itu.org/

Obwohl die IETF Standards aufstellt, erteilt sie weder politische Aufträge noch leistet sie Lobbyarbeit. Andere Organisationen wie die Internet Society (ISOC) [13] oder das IPv6-Forum [14] nehmen Aufklärungs- bzw. Vermarktungsaufgaben wahr.

[13] Internet Society: http://www.isoc.org/

[14] IPv6-Forum: http://www.ipv6forum.org/

3.2. IPv6-relevante Forschung und Entwicklung

Eine Vielzahl von Organisationen, Telekommunikationsbetreibern, Geräteherstellern und akademischen Einrichtungen widmet sich sämtlichen Aspekten von IPv6 und vor allem den Aufgaben der Forschung und Entwicklung.

Die Europäische Kommission spielt eine entscheidende Rolle bei der Bereitstellung der erforderlichen Mittel für die Forschung und Entwicklung in Sachen IPv6. Insbesondere hat die Kommission, auch als Reaktion auf die Schlussfolgerungen des Stockholmer Gipfels, ihre FuE-Ausgaben im Rahmen des 5. Rahmenprogramms merklich aufgestockt. Derzeit laufen zahlreiche IPv6-Projekte mit insgesamt 55 Mio. EUR aus Gemeinschaftsmitteln, darunter zwei IPv6-Großversuche: 6NET [15] und Euro6IX [16]. Diese Erprobungen ergänzen die Projekte auf einzelstaatlicher Ebene im Rahmen der nationalen Forschungs- und Bildungsnetze (NREN) sowie auf europäischer Ebene im Rahmen von Initiativen wie GEANT [17].

[15] 6NET-Projekt: http://www.6net.org/

[16] Euro6IX-Projekt: http://www.euro6ix.org/

[17] GÉANT-Projekt: http://www.dante.org.uk/geant/

Im Zuge ihrer Vorbereitungen für das 6. Rahmenprogramm verweist die Kommission auf die Wichtigkeit einer Fortsetzung der FuE-Arbeiten zu IPv6, um der Wissenschaft weitere Möglichkeiten zu bieten und die Entwicklung innovativer Tools, Dienste und Anwendungen zu gewährleisten.

3.3. Von IPv4 zu IPv6

IPv6 bietet dem Internet zwar glänzende Aussichten, doch wird dabei IPv4 nicht über Nacht verschwinden. Die Einführung von IPv6 erfolgt bereits parallel zu IPv4. Sie begann im Jahre 1996 mit dem 6bone-IPv6-Testbednetz [18], das sich inzwischen auf mehr als 50 Länder und 1000 Standorte erstreckt. Es erfolgt mittlerweile eine kommerzielle Nutzung von IPv6, vor allem in Japan sowie in Ländern, in denen bisher weniger vergebene IPv4-Adressen existierten (insbesondere in Asien).

[18] 6bone-projekt: http://www.6bone.net/

Da sich der Übergang zu IPv6 in den verschiedenen Wirtschaftsbereichen allmählich und in unterschiedlichem Tempo vollzieht, bedarf es der Aufstellung von Leitlinien für den Übergang und die Integration von IPv6. Darin ist der Tatsache Rechnung zu tragen, dass IPv4 und IPv6 noch viele Jahre nebeneinander bestehen werden, dass die Einstellung von IPv4 nur in kleinen Schritten erfolgt und dass keiner Branche ein magischer Stichtag (wie der Jahrtausendwechsel) für die Umstellung auf IPv6 aufgezwungen, sondern darauf hingewirkt wird zu handeln, bevor es zu spät und zu teuer ist.

Ein sanfter Übergang versetzt Anbieter und Nutzer in die Lage, derzeit noch in die aktuellen IPv4-Dienste zu investieren und sich gleichzeitig auf eine nahtlosen Migration zu IPv6 vorzubereiten, wenn weitere IPv6-Geräte ans Netz kommen. Das IETF hat eine Reihe von Übergangs- und Integrationsverfahren erarbeitet, die es den Internet-Providern ermöglichen, die für sie am besten geeigneten Methoden auszuwählen. Letztendlich wird ein Großteil von IPv6 flächendeckend sein; keine IPv6-Inseln, die durch das vorhandene IPv4-Internet miteinander verbunden sind.

3.4. Einführung von IPv6 weltweit

Vor kurzem hat sich Japan an die Spitze bei der Aufstellung des IPv6-Fahrplans gesetzt, als es am 21. September 2000 das Jahr 2005 als Termin für die Umstellung der bestehenden Netze in allen Unternehmensbereichen und im öffentlichen Sektor auf IPv6 verkündete. Japan begreift IPv6 als eine Möglichkeit, die eigene Wirtschaft mit Hilfe des Internet einer Verjüngungskur zu unterziehen. Dazu wurde ein IPv6-Förderungsausschuss [19] mit der Aufgabe gegründet, das e-Japan-Programm umzusetzen.

[19] IPv6-Förderungsausschuss: http://www.v6pv.jp and http://cwg.v6/keel.net/apwg/en/index.html

Die Initiative Japans war für den asiatisch-pazifischen Raum von entscheidender Bedeutung. Korea zog am 22. Februar 2001 nach und verkündete seine Absicht, IPv6 einzuführen. Auch Taiwan hat sich zu IPv6 entschlossen und eigens einen IPv6-Lenkungsausschuss gebildet. Zur weiteren Förderung von IPv6 fanden zwischen der Volksrepublik China und Japan bilaterale Gespräche auf Ministerebene statt.

Obwohl ein Großteil der Entwicklung von IPv6 und Anbieteranwendungen in den USA erfolgt, wurde IPv6 in den USA im Gegensatz zu den übrigen Regionen der Welt erst in jüngster Zeit allgemein als wirtschaftlich notwendig erkannt. Die Vereinigten Staaten hatten sich nämlich gleich zu Beginn die meisten ,Claims" an IPv4-Adressen gesichert und die Lage ist dort nicht ganz so angespannt wie der asiatisch-pazifische Raum oder Europa. Als Reaktion auf die zunehmende Notwendigkeit der Modernisierung des Internet wurde jedoch im Dezember 2001 eine Brancheninitiative zur Gründung einer Nordamerikanischen IPv6-Task Force ins Leben gerufen.

In der Europäischen Union ist die kommerzielle Einführung von IPv6 derzeit im Vergleich zum asiatisch-pazifischen Raum eher unbedeutend und beschränkt sich im wesentlichen auf Testbeds. Das hat die Europäische Kommission veranlasst, im April 2001 gemäß den Schlussfolgerungen des Stockholmer Gipfels eine von der Industrie angeregte IPv6-Task Force einzusetzen, in der die wichtigsten Akteure der Bereiche Mobilfunk, Telekommunikation und Internet zahlreich vertreten sind [20]. Die Task Force hat ihre Arbeit inzwischen abgeschlossen [21] und eine Reihe von Empfehlungen veröffentlicht, in denen weitere Dringlichkeitsmaßnahmen auf europäischer Ebene eingefordert werden. Die im vorliegenden Dokument aufgeführten Vorschläge für weitere Maßnahmen basieren im Wesentlichen auf der Arbeit der IPv6-Task Force.

[20] ETSI, Eurescom, EIKTA, DANTE, EACEM, Europäische ISPA, UMTS-Forum, GSM Europe, IPv6-Forum, RIPE, Eurocontrol, SITA, ISOC UK, ITU sowie Vertreter großer Hersteller, Betreiber und akademischer Einrichtungen

[21] IPv6-Task Force der EU: http://www.IPv6-TaskForce.org

3.5. Daten- und Persönlichkeitsschutz

Da das Internet von Beginn an als offenes Netz konzipiert war, weisen die Kommunikationsprotokolle zahlreiche Eigenschaften auf, die - eher zufällig als planmäßig - zu einer Verletzung der Privatsphäre der Internetnutzer führen können.

Die Notwendigkeit, ein Gleichgewicht zwischen der ,Offenheit" des Internet und den konfligierenden Interessen an einer wirksamen Wartung und Pflege eines Netzes und dem Schutz persönlicher Daten der Nutzer zu finden, wird immer wieder als problematisch erkannt. Das Grundrecht auf Schutz der Privatsphäre und Datenschutz ist in der EU-Charta der Grundrechte verankert und in den Datenschutzrichtlinien 95/46/EG und 97/66/EG, die beide auf die Verarbeitung personenbezogener Daten im Internet Anwendung finden, detailliert geregelt. Die Kommission hat bereits in ihrer Mitteilung über die Organisation und Verwaltung des Internet-Bereichsnamensystems vom April 2000 festgestellt, dass z.B. dynamische IP-Adressen personenbezogene Daten im Sinne des Rechtsrahmens sein können. Die durch Artikel 29 der Richtlinie 95/46/EG eingesetzte Datenschutzgruppe wies mehrfach auf Fragen des Privatsphärenschutzes im Zusammenhang mit der Nutzung des Internet hin. Die Datenschutzgruppe nach Artikel 29 und die Internationale Arbeitsgruppe "Datenschutz in der Telekommunikation" (,Berlin Group") beabsichtigen, sich mit IPv6 besonders zu befassen.

Die Auseinandersetzung mit Fragen des Daten- und Persönlichkeitsschutzes bei der weiteren Entwicklung des Interner ist daher sowohl für die Europäische Kommission als auch für die Europäische Union insgesamt unumgänglich. Diesen Fragen wird zwar bei der Entwicklung von IPv6 derzeit Rechnung getragen [22], gleichwohl ist es von wesentlicher Bedeutung, dass das Vertrauen der Internetnutzer in das gesamte System und in die Wahrung ihrer Grundrechte gesichert ist.

[22] http///www.ietf.org/internet-drafts/darft-ietf-ipngwg-temp-addresses-v2-00.txt

4. Anstehende Massnahmen auf EU-Ebene

Es besteht breites Einvernehmen darüber, dass die Europäische Union bei der Entwicklung und Nutzung der für die Entwicklung der nächsten Internetgeneration grundlegenden Technologien eine bedeutendere Rolle spielen muss; dazu ist die Entwicklung einer sehr leistungsfähigen, zuverlässigen und sicheren Kommunikationsinfrastruktur mit permanenten Anschlüssen und hoher drahtloser Mobilität zu beschleunigen.

Damit neue, durch das Internet ermöglichte Dienste zügig zum Einsatz kommen können, ist es unbedingt erforderlich, die europäischen Anstrengungen zur Entwicklung des neuen Internet-Protokolls IPv6 zu strukturieren, zu vereinheitlichen und zu integrieren sowie sicherzustellen, dass der erforderliche Stamm an ausgebildetem Fachpersonal zur Verfügung steht, dass die Forschungstätigkeit weitergeführt wird, dass die Normungs- und Spezifikationsarbeiten gefördert werden und dass alle Sektoren der New Economy, die von IPv6 betroffen sein könnten, sich des potenziellen Nutzens, der sich aus dessen Einführung ergibt, umfassend bewusst sind.

Daher sind konzertierte strategische Maßnahmen erforderlich, mit denen sich die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie stärken lässt. Die Normungsaktivitäten sind unvermindert weiterzuführen, während die Anwendungsentwickler und Unternehmen, die sich um neue IP-basierte Dienste bewerben, auf IPv6-Kompatibilität und Zukunftsfähigkeit betreffenden Dienste achten sollten.

Mit einer raschen Einführung von IPv6 erhält die europäische Industrie, darunter alle Akteure in Sachen Internet, ob im Festnetz (wie Kabel, ASDL) oder im Mobilnetz (z. B. 3G oder WLAN), die einmalige Chance, bei der Erforschung der Zukunft bahnbrechend zu wirken. Auf diese Weise entsteht ein Wettbewerbsvorteil, der sich ausnutzen und weitergeben lässt. Die Beherrschung von IPv6 sowohl in technologischer Hinsicht als auch breiter gefasst bei den Anwendungen wird für die Europäische Union strategische Vorteile im Welthandel und bei der Entwicklung mit sich bringen.

Vor diesem Hintergrund gibt die Kommission folgende Empfehlungen, die auf die Umsetzung von IPv6 durch alle betroffenen IKT-Bereiche in Europa abzielen:

Die EU-Mitgliedstaaten werden zu folgenden Maßnahmen aufgefordert:

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Die Industrie wird zu folgenden Maßnahmen aufgefordert:

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Ergänzende Maßnahmen seitens der Europäischen Kommission:

Das 6. Rahmenprogramm wurde noch nicht angenommen, und die diesbezügliche Ressourcenzuweisung muss den Verfahren und spezifischen Zielen der Rechtsgrundlage dieses Programms entsprechen. Soweit möglich und in Ergänzung zu den vorstehend genannten Maßnahmen der Mitgliedstaaten und der Industrie schlägt die Europäische Kommission Folgendes vor:

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5. Glossar

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