KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 11.06.1998 
KOM(1998)268endg. 
98/0166 (CNS) 
Vorschlag für eine 
EMPFEHLUNG DES RATES 
zur Begrenzung der Exposition der Bevölkerung durch 
elektromagnetische Felder 
0 Hz - 300 GHz 
(von der Kommission vorgelegt) 

2 
BEGRÜNDUNG 
Einleitung 
Mit der Entwicklung der modernen Telekommunikation, der massiven Verbreitung 
elektrischer und elektronischer Geräte und der Zunahme elektrischer 
Hochspannungsleitungen ist die Problematik der Auswirkungen elektromagnetischer 
Felder in den letzten Jahren zunehmend aktuell geworden, und es wird ständig nach 
Maßnahmen und Leitlinien in diesem Bereich verlangt. 
Strahlungen elektromagnetischer Felder treten nahezu überall auf. Für 
Gesundheitsschutzzwecke wird üblicherweise zwischen ionisierender und 
nichtionisierender Strahlung unterschieden. Bestimmungen der Gemeinschaft zur 
ionisierenden Strahlung sind gemäß Euratom-Vertrag festgelegt worden. 
Zur nichtionisierenden elektromagnetischen Strahlung gehören die ultraviolette Strahlung, 
die sichtbare Strahlung, die Infrarotstrahlung (die zusammen die optische Strahlung 
bilden) sowie statische und zeitvariable elektromagnetische Felder (EMF). Die 
Wechselwirkung dieser verschiedenen Strahlungen und Felder mit dem Menschen ist sehr 
unterschiedlich und mögliche Gefährdungen sind sorgfältig zu prüfen. 
Die optische Strahlung ist für den Menschen mit nicht unerheblichen Gesundheitsgefahren 
verbunden. So ist wissenschaftlich überzeugend nachgewiesen, daß die 
Sonneneinstrahlung ein wesentlicher Risikofaktor beim Hautkrebs ist und auch an der 
Entstehung des grauen Stars beteiligt sein kann. Je nach den Umständen können auch 
andere Expositionen durch ultraviolette Strahlung, etwa durch Sonnenbänke und nicht 
abgeschirmte Beleuchtungsquellcn, zu einer Gefährdung des Menschen beitragen, wenn 
auch im allgemeinen sehr viel weniger als durch Sonneneinstrahlung. 
Bei der Exposition der Bevölkerung gegenüber sichtbarer Strahlung (Licht) hat 
Laserstrahlung, wie sie etwa fur Display- und Unterhaltungszwecke benutzt wird, das 
größte Potential für Augenverletzungen. 
Leitlinien zur Begrenzung der Belastung durch optische Strahlung und Empfehlungen zum 
Gesundheitsschutz wurden von verschiedenen internationalen Gremien veröffentlicht und 
werden z.Zt. auf Gemeinschaftsebene geprüft. 
Bei elektromagnetischen Feldern sind Bedenken hinsichtlich möglicher gesundheitlicher 
Auswirkungen künstlich erzeugter Felder laut geworden. Während die akuten Wirkungen 
einer Exposition durch EMF im allgemeinen gut dokumentiert sind, ist die Diskussion 
über langfristige gesundheitliche Wirkungen - vor allem Krebs - noch nicht 
abgeschlossen. In den meisten Mitgliedsländern werden die Behörden ständig zu solchen 
Auswirkungen befragt. Es gibt jedoch keinen überzeugenden wissenschaftlichen Nachweis 
dafür, daß EMF Krebs verursachen und die Bedenken der Öffentlichkeit lassen sich nur 
durch die Ergebnisse gezielter Forschung klären. Es gibt jedoch gesundheitliche 
Auswirkungen der EMF, die gut dokumentiert sind, und hierzu verschiedene nationale 
Verordnungen und internationale Leitlinien zur Begrenzung bzw. Einschränkung der 
entsprechenden Belastung. 
Mit den Verordnungen und Leitlinien in diesem Bereich sollen Gesundheitsschutzsysteme 
anhand wissenschaftlich entwickelter Grundsätze und Kriterien errichtet werden; sie 
umfassen Grundbeschränkungen zur Expositionsbegrenzung und Referenzwerte für 
entsprechende Maßnahmen, wenn die Grundbeschränkungen nicht überschritten werden 
sollen. 
Ausgangspunkt für die Grundbeschränkungen und Referenzwerte sind Informationen und 
wissenschaftliche Daten über die Quellen und Arten der EMF und die mit einer Exposition 
möglicherweise verbundenen gesundheitlichen Auswirkungen. Diese werden nachstehend 
behandelt 
Quellen und Arten elektromagnetischer Felder 
Der Mensch ist bei seiner Arbeit und in seinem Lebensumfeld verschiedenen EMF aus 
vielen technisch bedingten Quellen ausgesetzt. 
Quellen statischer elektrischer und magnetischer Felder 
Zusätzlich zu den statischen elektrischen und magnetischen Feldern aus der Umwelt 
können neue Technologien wie Bildsichtgeräte sowie einige öffentliche Transportsysteme, 
etwa in U-Bahn- und Straßenbahnzügen mit Gleichstromversorgung ebenfalls eine 
Belastung durch statische und langsam zeitvariable Felder mit sich bringen. 
Starkstromleitungen und elektrische Geräte 
Die wichtigsten künstlichen Quellen niedrigstfrequenter Felder (ELF) sind 
Hochspannungsleitungen und Geräte mit stromführender Verdrahtung. Innerhalb von 
Gebäuden in der Nähe von Hochspannungsleitungen sind die elektrischen Felder je nach 
Gebäudestruktur und Baustoff um das Zehn- bis Hundertfache niedriger als außerhalb. 
Gängige Baustoffe schwächen Magnetfelder nicht wesentlich ab. Alle haus- und 
arbeitsplatzüblichen elektrischen Geräte sind potentielle Quellen netzfrequenter 
(50/60 Hz) elektrischer und magnetischer Felder. Die Magnetfelder schwanken von 
einigen Zehnteln pT bis zu einigen mT in Gerätenähe und nehmen mit zunehmender 
Entfernung rasch ab. 
Gleisanlagen 
Die meisten europäischen Eisenbahnsysteme sind elektrifiziert und arbeiten mit Gleich­
bzw. Wechselstrom bei Frequenzen von 16 2/3 Hz bzw. 50 Hz. So beträgt etwa die 
elektrische Feldstärke in einem wechselstrombetriebenen Zug nur einige V/m, wogegen 
die Feldstärken auf der Plattform sehr viel höher sein können. Die entsprechenden 
Magnetfelder auf der Plattform und im Wageninnern betragen in der 
Beschleunigungsphase mehrere zehn pT und sind stark zeitvariabel. 
Sendeanlagen 
Sendeanlagen benutzen Frequenzbänder von etwa 145 kHz bis 110 MHz für LF, MF, HF 
und VHF (Rundfunk) und von 147 bis 854 MHz für UHF (Fernsehen). Die Messungen an 
einer MF-Station mit zwei 50-kW- und zwei 75-kW-Sendern ergaben, daß die 
elektrischen Felder im Abstand von 30 m von einem 75-kW-Sendemast etwa 275 V/m 
betragen. Der öffentliche Zugang zum Nahbereich von Sendeantennen ist im allgemeinen 
eingeschränkt. 
Mobilfunk 
Mobile Telekommunikationssysteme lassen sich je nach dem benutzten Funknetz in 
mehrere Kategorien unterteilen. Bei zellularen Mobilfunksystemen werden 
Handfunktelefone oder Fahrzeugfunksprechgeräte mit festen Basisstationen eingesetzt. 
Analoge Zellularsysteme benutzen die Frequenzbänder 150, 200, 450 oder 900 MHz. Das 
europäische Digitalsystem auf der Grundlage der vereinheitlichten europäischen GSM-
Norm wird vorwiegend auf 900 MHz betrieben und ist seit 1992 im Einsatz Das neue 
DCS-1800-System wird auf 1800 MHz mit weitgehend GSM entsprechenden Kenndaten 
betrieben, künftige Systeme bei sogar noch höheren Frequenzen. 
Die Belastung durch Felder von Handfunktelefonen beschränkt sich normalerweise auf 
kleinere Körperbezirke (Kopf und Hand). 
Mobilfiiiik-Basisstationen 
Basisstationen sind normalerweise auf freistehenden Masten oder auf Gebäudedächern 
montiert. Der Zugang zum Antennennahbereich sollte eingeschränkt werden. Die 
Sendeantennen bestehen aus geradläufigen Dipolreihen mit sehr geringer vertikaler 
Strahlbrcilc. Die Abwärtsneigung der Antennen liegt unter 10°, so daß die Exposition der 
Bevölkerung durch die Hauptstrahlung bei Entfernungen von weniger als etwa 60 m in der 
Regel nicht möglich ist und die Expositionswerte in den meisten Fällen sehr gering sind. 
Radar 
Die Radarsysteme arbeiten mit Mikrowellenfrequenzen von 500 MHz bis etwa 15 GHz, 
mitunter auch bis 100 GHz. Die erzeugten Signale unterscheiden sich von den meisten 
Quellen dadurch, daß sie gepulst sind und Durchschnittsleistungen liefern, die mehrere 
Größenordnungen unter den Maxima liegen. 
Radarantennen haben nur bescheidene Richtwirkung bei einer Hauptstrahlbreite von nur 
einigen Grad Bei vielen Systemen wird die Antennenrichtung kontinuierlich durch 
horizontales Rotieren oder Auf- und Abschwenken verändert. 
Schiffsradargerät reicht von den Großanlagen der Supertanker bis zu den kleineren an 
Masten montierten Anlagen bei Jachten. Unter normalen Betriebsbedingungen bei 
rotierender Antenne ergibt sich eine mittlere Leistungsdichte der Hochleistungssysteme im 
Meterbereich des Drehkreises des Radarsystems von unter 10 Wm"2. 
GESUNDHEITLICHE AUSWIRKUNGEN ELEKTROMAGNETISCHER 
FELDER- EINE GRUNDLAGE FÜR EXPOSITIONSBESCHRÄNKUNGEN 
Die Gesundheitswirkungen resultieren aus der Kopplung zwischen elektromagnetischen 
Feldern und dem Körper. Es bestehen nachgewiesene grundlegende 
Kopplungsmechanismen, durch die statische und zeitvariable elektrische und magnetische 
Felder direkt mit lebender Materie in Wechselwirkung stehen1: 
- die Kopplung an elektrische statische und ELF-Felder führt an einem exponierten 
Körper zu wahrnehmbaren Oberflächenladungen; 
1 United Nations Environment Programme/World Health Organization/International Radiation 
Protection Association. Electromagnetic fields (300 Hz to GHz). Geneva, World Health Organization; 
Environmental Health Criteria 137; 1993 
die Kopplung an statische Magnetfelder durch Magnetinduktion verursacht einen 
elektrischen Strom und elektrische Spannungen durch die Blutgefäße; magneto­
mechanische Wechselwirkungen führen zu Kräften an ferromagnetisehen Molekülen, 
Magnetteilchen und ferromagneti sehen Implantaten, ferner elektronische 
Wechselwirkungsprozesse, die chemische Reaktionen beeinflussen können; 
die Kopplung an niederfrequente elektrische Felder führt zu einem elektrischen Strom, 
zur Polarisierung gebundener Ladung (Bildung elektrischer Dipole) und zur 
Umorientierung bereits im Gewebe vorhandener elektrischer Dipole; 
- die Kopplung an niederfrequente Magnetfelder führt zu induzierten elektrischen 
Feldern und elektrischen Strömen, die elektrische Anregungswirkungen auslösen 
können; 
- die Absorption von Energie aus elektromagnetischen Feldern mit Frequenzen über 
etwa 100 kHz können zu einer nicht unerheblichen Aufwärmung führen. 
Hinzu kommen zwei indirekte Kopplungsmechanismen: 
Kontaktströme oder transiente Entladungen, wenn der menschliche Körper einen 
(iegenstand mit einem anderen elektrischen Potential berührt (d.h. wenn entweder der 
Gegenstand oder der menschliche Körper durch ein elektromagnetisches held 
aufgeladen ist), 
- Kopplung elektromagnetischer Felder an vom Menschen getragene medizinische 
Geräte. 
Die Nachweise für gesundheitliche Auswirkungen, die die Grundlage für 
Expositionsbegrenzungen bilden, lassen sich separat für verschiedene Frequenzbereiche 
zusammenfassen. 
Gesundheitswirkungen statischer Felder 
Die wenigen bisher durchgeführten experimentellen Untersuchungen über die biologischen 
Wirkungen statischer elektrischer holder lassen keine schädlichen Auswirkungen auf die 
menschliche Gesundheit erkennen. Bei den meisten Menschen treten direkt auf die 
Körperoberfläche einwirkende störende elektrische Ladungen bei der Exposition durch 
statische elektrische Feldstärken von weniger als etwa 25 kV/m nicht ein. 
Akute Schadwirkungen einer Exposition durch statische Magnetfelder bis 2 T auf die 
menschliche Gesundheit lassen sich experimentell nicht nachweisen. Nach der Analyse 
bekannter Wechselwirkungsmechanismen dürfte die langfristige Exposition durch 
Magnetflußdichten von 200 mT keine schädlichen Folgen für die Gesundheit haben. 
Gesundheitswirkungen zeitvariabler Felder bei Frequenzen unter 100 kHz 
In Laboruntersuchungen an zellularen und tierischen Systemen konnten keine auf 
schädliche Gesundheitswirkungen hindeutende Wirkungen niederfrequenter Felder bei 
einer induzierten Stromdichte von oder unter 10mA/m2 nachgewiesen werden. Bei 
höheren Werten induzierter Stromdichte (10-100 mA/m2)konnten durchweg signifikantere 
Gewebewirkungen - etwa funktionelle Änderungen im Nervensystem - beobachtet 
werden. 
Die Messung biologischer Reaktionen in Laboruntersuchungen und an freiwilligen 
Probanden ließen nur wenige Hinweise auf Schadwirkungen niederfrequenter Felder bei 
den Werten erkennen, denen Menschen normalerweise ausgesetzt sind. 
Ein Stromdichte-Schwellenwert von 10 mA/m2 bei Frequenzen bis 1 kHz wurde für 
kleinere Wirkungen auf Nervensystemfunktionen geschätzt. An freiwilligen Probanden 
wurden als häufigste Expositionswirkungen das Auftreten visueller Phosphene (schwaches 
visuelles Flimmern) und eine geringe Reduzierung der Herzfrequenz während oder 
unmittelbar nach der Exposition durch ELF-Felder festgestellt, doch spricht nichts dafür, 
daß diese transienten Wirkungen mit irgendeinem Langzeit-Gesundheitsrisiko verbunden 
sind. Eine Reduzierung der nächtlichen pinealen Melatoninsynthese wurde an mehreren 
Nagerarten nach Exposition durch schwache ELF-Elektro- und Magnetfelder beobachtet, 
doch wurde bei Menschen, die unter kontrollierten Bedingungen ELF-Feldern ausgesetzt 
waren, über keine anhaltende Wirkung berichtet. 
Es gibt keine überzeugenden experimentellen Nachweise dafür, daß elektromagnetische 
ELF-Felder genetische Schäden verursachen und es ist daher äußerst unwahrscheinlich, 
daß sie irgendeine Wirkung auf die Auslösung von Krebs haben könnten. Nach 
LaboiUntersuchungen spricht nur wenig daltir, daß netzfrequenle Magnetfelder eine 
tumorfördernde Wirkung haben. Zwar sind noch weitere Tierversuche notwendig, um 
mögliche Wirkungen von ELF-Feldern auf die in Zellen erzeugten Signale und auf die 
endokrine Regulierung zu klären - beides könnte die Entwicklung von Tumoren durch 
Förderung der Proliferation initiierter Zellen beeinflussen -, doch kann nur geschlossen 
werden, daß es derzeit keinen überzeugenden Beweis für karzinogene Wirkungen dieser 
Felder gibt und daß diese Daten nicht als Grundlage zur Entwicklung von 
Expositionsleitlinien herangezogen werden können. 
Epidemiologische Daten über das Krebsrisiko infolge Exposition durch ELF-Felder bei in 
der Nähe von Starkstromleitungen lebenden Menschen scheinen auf ein geringfügig 
höheres Leukämierisiko bei Kindern hinzudeuten. Die Untersuchungen lassen jedoch kein 
entsprechend erhöhtes Risiko für irgendeine andere Krebsform bei Kindern oder 
Erwachsenen erkennen Die Grundlage für die hypothetische Relation zwischen Leukämie 
bei Kindern und Aufenthalt im Nahbereich von Starkstromleitungen ist unbekannt. 
Angesichts des Fehlens einer Untermauerung durch Laboruntersuchungen sind die 
epidemiologischen Daten unzureichend, um die Empfehlung eines Expositionsgrenzwerts 
zu erlauben. 
Berichtet wurde über ein erhöhtes Risiko für einige Krebsarten wie Leukämie, Tumoren 
des Nervengewebes und zu einem gewissen Grad Brustkrebs bei Elektroarbeitern. In den 
meisten Untersuchungen wurden freilich zur Einteilung nach angenommenen Niveaus der 
Magnetfeldexposition Berufsbezeichnungen herangezogen. In einigen neueren 
Untersuchungen wurden allerdings feinere Methoden der Expositionsbewertung benutzt; 
insgesamt deuteten diese Studien auf ein erhöhtes Risiko von Leukämie oder 
Gehirntumoren hin, waren aber hinsichtlich der Art der Krebserkrankung, für die das 
Risiko erhöht sein soll, weitgehend widersprüchlich. Die Daten sind als Grundlage für 
Leitlinien zur ELF-Feld-Exposition unzureichend. In einer großen Zahl epidemiologischer 
Untersuchungen konnte kein konsistenter Nachweis schädlicher reproduktiver Wirkungen 
geführt werden. 
Gesiindlieitswirkuiigcii von Feldern bei Frequenzen zwischen 100 kHz und 300 G Hz 
Die vorliegenden experimentellen Erkenntnisse zeigen, daß die Exposition ruhender 
menschlicher Probanden während rund 30 Minuten durch EMF bei einer spezifischen 
Ganzkörper-Absorptionsrate (SAR) von 1 bis 4 W/kg zu einer Erhöhung der 
Körpertemperatur von weniger als 1°C führt. Daten aus Tierversuchen weisen auf einen 
Schwellenwert für Verhaltensreaktionen im gleichen SAR-Bereich hin Exposition durch 
stärkere Felder bei SAR-Weiten über 4 W/kg kann die Wüimeiegulierungslahigkcit des 
Körpers überfordern und eine schädliche Gewebeerwärmung verursachen. Viele 
Laboruntersuchungen mit Modellen für Nager und nichtmenschliche Primaten haben die 
breite Skala von Gewebeschädigungen demonstriert, die aus Teil- oder 
Ganzkörperaufwärmung bei Temperaturerhöhungen über 1-2°C resultieren. Die 
Empfindlichkeit verschiedener Gewebearten gegenüber Wärmeschädigung schwankt 
erheblich, doch ist der Schwellenwert für irreversible Wirkungen selbst in den 
empfindlichsten Geweben unter normalen Umgebungsbedingungen größer als 4 W/kg. 
Diese Daten bilden die Grundlage für eine berufliche Expositionsbeschränkung von 
0,4 W/kg, was noch eine hohe Sicherheitsspanne für andere limitierende Faktoren wie 
hohe Umgebungstemperatur, Feuchtigkeit oder körperliche Aktivität gewährleistet. 
Sowohl die Labordaten als auch die Ergebnisse begrenzter Untersuchungen am Menschen 
zeigen deutlich, daß eine wärmebelastende Umgebung und der Gebrauch von Drogen 
oder Alkohol die Wärmeregulierungsfähigkeit des Körpers in Frage stellen kann. Unter 
diesen Voraussetzungen sollten Sicherheitsfaktoren zur Gewährleistung eines adäquaten 
Schutzes für exponierte Einzelpersonen eingeführt werden. 
Erkenntnisse über die menschliche Reaktion auf hochfrequente EMF, die eine 
nachweisbare Aufwärmung verursachen, wurden aus der kontrollierten Exposition 
freiwilliger Probanden und aus epidemiologischen Untersuchungen an Arbeitern 
gewonnen, die Quellen wie Radar, medizinischem Diathermiegerät und Heißsiegelgeräten 
ausgesetzt waren. 
Sie bestätigen durchweg die Schlußfolgerungen aus Laboruntersuchungen, daß durch 
Temperaturerhöhungen im Gewebe von über 1 ° C biologische Schadwirkungen verursacht 
werden können. Epidemiologische Untersuchungen an exponierten Arbeitskräften und der 
Allgemeinbevölkerung ließen keine größeren Gesundheitswirkungen im Zusammenhang 
mit typischen Expositionsumgebungen erkennen. Obwohl die epidemiologischen Arbeiten 
noch Unzulänglichkeiten aufweisen - etwa unzureichende Expositionsbewertung -, haben 
die Untersuchungen keinen überzeugenden Nachweis dafür erbracht, daß typische 
Expositionsniveaus zu Reproduktionsschädigungen oder einem erhöhten Krebsrisiko bei 
exponierten Personen führen. Dies steht im Einklang mit den Ergebnissen von 
Laboruntersuchungen an zellularen und Tiermodellen, bei denen weder teratogene noch 
karzinogene Wirkungen einer Exposition durch athermische Niveaus von Hochfrequenz-
EMF nachgewiesen werden konnten. 
Eine Exposition durch gepulste EMF ausreichender Intensität führt zu bestimmten 
vorhersehbaren Wirkungen wie dem Mikrowellen-Hör-Phänomen und verschiedenen 
Verhaltensreaktionen. Epidemiologische Untersuchungen an exponierten Arbeitskräften 
und der Allgemeinbevölkerung haben nur begrenzte Erkenntnisse geliefert und keinen 
Nachweis für Gesundheitswirkungen erbracht. Berichte über eine schwere 
Netzhautschädigung wurden nach erfolglosen Versuchen einer Reproduzierung des 
Befunds wieder in Frage gestellt. 
Zahlreiche Untersuchungen über die biologischen Wirkungen amplitudenmodulierter 
EMF, vorwiegend mit niedrigen Expositionsniveaus, erbrachten positive und negative 
Ergebnisse. Wie eine gründliche Auswertung dieser Untersuchungen zeigt, schwanken die 
Wirkungen amplitudenmodulierter Felder erheblich mit den Expositionsparametern, den 
8 
beteiligten Zell- und Gewebearten und den untersuchten biologischen Endpunkten. Im 
allgemeinen sind die Auswirkungen einer Exposition biologischer Systeme durch 
athermische Niveaus amplitudenmodulierter EMF gering und nur schwer mit potentiellen 
Gesundheitswirkungen in Verbindung zu bringen. Frequenz- und Leistungsdichte-
Reaktionsraster gegenüber diesen Feldern sind nicht nachweisbar. 
Schlag- und Verbrennungseffekte können die indirekten Schadwirkungen hochfrequenter 
EMF bei Berührung metallischer Gegenstände im Feld sein. Bei Frequenzen von 100 kHz 
bis 110 MHz (der Obergrenze des FM-Sendebandes) schwanken die Schwellenwerte des 
Kontaktstroms, die Wirkungen von der bloßen Wahrnehmung bis zu starkem Schmerz 
verursachen, nicht signifikant als Funktion der Feldfrequenz. Der Schwellenwert für die 
Wahrnehmung reicht von 25 bis 40 mA bei Probanden unterschiedlicher Größe, der für 
Schmerz von etwa 30 bis 55 mA; über 50 mA kann es zu schweren Verbrennungen bei 
Gewebekontakt mit einem metallischen Leiter im held kommen. 
Formulierung von Grutidbeschränkuiigeii für die Exposition der Bevölkerung 
Aus den bisher zusammengefaßten Informationen über die Gesundheitswirkungen ergeben 
sich folgende Schlußfolgerungen: 
- In einem statischen Magnetfeld von 200 mT beträgt die berechnete maximale induzierte 
Stromdichte (in der Aorta) 44 mA/m2, was unter dem Wert liegt, bei dem 
hämodynamische oder kardiovaskuläre Schadwirkungen zu erwarten wären. 
- Funktionen des Zentralnervensystems können durch Stromdichten über 10 mA/m2 bei 
Frequenzen zwischen etwa 5 Hz und 1 kHz und durch höhere Stromdichten bei 
Frequenzen über- und unterhalb dieses Frequenzbereichs beeinträchtigt werden. Dies 
rechtfertigt Grundbeschränkungen in bezug auf die Stromdichte. 
Bei Frequenzen etwa über 100 kHz können biologische Schadwirkungen aus 
Temperaturerhöhungen im Gewebe von über 1° C verursacht werden. Hieraus lassen 
sich Grundbeschränkungen hinsichtlich der spezifischen Energieabsorptionsrate (SAR) 
für den Ganzkörper und für örtliche Expositionen ableiten. Bei Frequenzen über 
10 GHz beschränkt sich die Energieabsorption auf die Oberfläche des exponierten 
Körpers, und die Grundbeschränkungen werden dementsprechend auf die 
Leistungsdichte bezogen. 
- Die Schwellenwerte für Kontaktstrom sind zwischen mehreren Hz und 100 kHz stark 
frequenzabhängig. Oberhalb des Frequenzbereichs von 100 kHz bis 110 MHz (der 
Obergrenze des FM-Sendebands) schwanken die Schwellenwerte für Kontaktstrom, 
die Wirkungen von der bloßen Wahrnehmung bis zu starkem Schmerz hervorrufen, 
nicht signifikant als Funktion der Feldfrequenz. Referenzniveaus sowohl für 
Kontaktstrom als auch für induzierten Strom werden festgelegt, um zu entscheiden, ob 
vor Schlag- und Verbrennungsrisiken gewarnt werden muß. 
Die Unsicherheit in den wissenschaftlichen Daten und die unterschiedliche individuelle 
Empfindlichkeit sowie die vielfältigen konkreten Expositionssituationen machen bei der 
Ermittlung der Expositionseinschränkungen die Anwendung von Sicherheitsfaktoren 
notwendig. 
ÜBERBLICK ÜBER EINSCHLÄGIGE MAßNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN 
Nur wenige Mitgliedstaaten haben umfassende Verordnungen und Normen für den Schutz 
der Bevölkerung vor elektromagnetischer Strahlung erlassen. Angesichts der 
zunehmenden Bedenken der Öffentlichkeit zu diesem Thema denken allerdings mehrere 
Mitgliedstaaten und Drittländer an die zügige Verabschiedung entsprechender 
Gesundheitsschutzmaßnahmen Dabei haben einige Mitgliedstaaten auf die Notwendigkeit 
hingewiesen, Orientierungen zu Art und Umfang solcher Maßnahmen zu erhalten. 
Einige Mitgliedstaaten haben Empfehlungen bzw. verbindliche Vorschriften fur niedrig-
und/oder hochfrequente elektromagnetische Felder festgelegt. Die Kommission hat einen 
Überblick über Bestimmungen und Leitlinien in diesem Bereich veröffentlicht2. Im 
allgemeinen unterscheiden die Mitgliedstaaten zwischen Gesundheitsschutzanforderungen 
für Arbeitskräfte und solchen für die Allgemeinbevölkerung Ein Mitgliedstaat allerdings 
hat sich dem nicht angeschlossen und unterscheidet zwischen der Exposition von 
Erwachsenen und Kindern. 
ÜBERBLICK OBER EINSCHLÄGIGE RECHTSVORSCHRIFTEN DER GEMEINSCHAFT 
öffentliche Gesundheit 
Das Europäische Parlament hat 1994 eine Entschließung zur Bekämpfung der 
Schadwirkungen nichtionisierender Strahlung verabschiedet3 und die Kommission 
aufgefordert, Verordnungen und Normen zur Begrenzung der Exposition von 
Arbeitskräften und Bevölkerung durch nichtionisierende elektromagnetische Strahlung 
vorzuschlagen. 
Im Zusammenhang mit dem Aktionsrahmen im Bereich der öffentlichen Gesundheit4 hat 
die Kommission am 4 Juni 1997 einen Vorschlag für ein Aktionsprogramm 1999-2003 
der Gemeinschaft über durch Umweltverschmutzung bedingte Krankheiten 
verabschiedet5 Darin wird der Tatsache Rechnung getragen, daß Gesundheitsrisiken 
einschließlich derjenigen, die mit der Exposition durch elektromagnetische Felder in 
Zusammenhang gebracht werden, von der Ölfentlichkeit vielfach ganz anders eingeschätzt 
werden, als es den wissenschaftlichen Erkenntnissen entspricht Die Kommission hat daher 
vorgeschlagen, dieses Problem mit gezielten Aktionen zur Verbesserung der Fähigkeit der 
Mitgliedstaaten in Angriff zu nehmen, die öffentliche Einschätzung umweltbedingter 
Gesundheitsrisiken zu verstehen und darüber aufzuklären, wie die Risiken zu bewerten 
und zu bewältigen sind. 
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz 
Mindestanforderungen zum Schutz der Arbeitnehmer vor bestimmten Gefahrensituationen 
wurden gemäß Artikel 118a des EG-Vertrags festgelegt. 
2 europäische Kommission. Nichtionisierende Strahlung - Quellen, Exposition und 
Gesimdhcilswirkungcn. Ami für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften. 
19%, ISBN 92-X27-5492-X 
3 ABl. Nr. C205 vom 25.07.1994, S. 439 
4 KOM(93) 559 endg., 24.11.1993 
5 ABI. Nr. C 214 vom 16.7.1997, S. 7-10 
10 
Vorschriften für die Sicherheit und den Gesundheitsschutz bei der Arbeit an 
Bildschirmgeräten wurden in der Richtlinie des Rates 90/270/EWG erlassen6. Sie 
verpflichtet die Arbeitgeber, dafür zu sorgen, daß die Arbeitsplätze - d. h. eine 
Anordnung aus Bildschirmgeräten, Tastaturen, Zusatzgeräten und Anlagenelementen 
einschließlich Telefon, Modem und Drucker - bestimmten Mindestanforderungen 
entsprechen. Alle Strahlungen mit Ausnahme des sichtbaren Teils des elektromagnetischen 
Spektrums müssen auf Werte verringert werden, die vom Standpunkt der Sicherheit und 
des Gesundheitsschutzes der Arbeitnehmer unerheblich sind. 
In der Richtlinie des Rates 92/85/EWG7 über Maßnahmen zur Verbesserung der 
Gesundheit und Sicherheit bei der Arbeit von schwangeren Frauen wird festgelegt, daß 
der Arbeitgeber sämtliche Tätigkeiten auf eine spezifische Gefährdung durch Exposition 
gegenüber Arbeitsstoffen einschließlich nichtionisierender Strahlung, Arbeitsverfahren 
oder Arbeitsbedingungen bewertet und Art, Ausmaß und Zeitdauer der Exposition 
überprüft, um entsprechende Maßnahmen zu veranlassen. 
Außerdem hat die Kommission 1993 einen Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über 
Mindestvorschriflen zum Schutz von Sicherheit und Gesundheit der Arbeitnehmer vor der 
Gefährdung durch physikalische Einwirkungen vorgelegt**. Die Richtlinie soll gelten für 
die Gefährdung durch Lärm, Vibrationen, optische Strahlung und andere 
elektromagnetische Felder und Wellen. Die vorgeschlagene Richtlinie, die aufgrund der 
Stellungnahme des Europäischen Parlaments in einer ersten Lesung geändert wurde9, 
betrifft die Gefährdung von Gesundheit und Sicherheit durch die Wirkungen elektrischer 
Felder und Ströme sowie der Absorption von Energie bei Exposition gegenüber statischen 
und zeitlich veränderlichen elektrischen und magnetischen Feldern mit Frequenzen bis 
300 GHz. 
Produktsicherheit 
Wichtige Anforderungen an die Emissionscharakteristika von Anlagen sind auf 
Gemeinschaftsebene im Zusammenhang mit der Errichtung des Binnenmarkts 
insbesondere auf Grund von Artikel 100a des EG-Vertrags festgelegt worden. Nach der 
Richtlinie des Rates 73/23/EWG10 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der 
Mitgliedstaaten über elektrische Betriebsmittel zur Verwendung innerhalb bestimmter 
Spannungsgrenzen und speziell deren Anhang I dürfen elektrische Betriebsmittel nur dann 
in den Mandel gebracht werden, wenn sie bestimmte wesentliche Anforderungen erfüllen, 
etwa Maßnahmen, die gewährleisten sollen, daß keine Temperaturen, Lichtbogen oder 
Strahlungen entstehen, aus denen sich Gefahren ergeben können. 
Die Richtlinie des Rates 89/336/EWG11 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der 
Mitgliedstaaten über die elektromagnetische Verträglichkeit will elektromagnetische 
6 ABl. Nr. L 156 vom 21.6.1990, S. 14-18 
7 ABl. Nr. L 348 vom 28.11.1992, S. 1-8 
8 ABl. Nr. C 77 vom 18.3.1993, S. 12-29 
9 ABl. Nr. C 230 vom 19.8.1994. S. 3-29 
10 ABl. Nr. L 077 vom 26.3.1973, S. 29-33 
• ' ABI. Nr. L 139 vom 23.5.1989, S. 19-26 
11 
Störungen vermeiden, um den Betrieb insbesondere von Telekommunikationsnetzen, 
Industrieausrüstungen, medizinischen und wissenschaftlichen Apparaten und Geräten, 
informationstechnologischen Geräten oder Haushaltsgeräten und elektronischen 
Maushaltsausrüstungen nicht zu beeinträchtigen Hierzu müssen die Geräte so hergestellt 
werden, daß die Erzeugung elektromagnetischer Störungen soweit begrenzt wird, daß ein 
bestimmungsgemäßer Betrieb von Funk- und Telekommunikationsgeräten sowie 
sonstigen Geräten möglich ist und die Geräte eine angemessene Beständigkeit gegenüber 
elektromagnetischen Störungen aufweisen. 
Umweltverträglichkeitsprüfung 
Die Richtlinie des Rates 85/337/EWG12 über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei 
bestimmten öffentlichen und privaten Projekten in der Fassung der Richtlinie des Rates 
97/1 l/EG1-1 gilt u. a. auch für den Bau von Hochspannungsfreileitungen mit einer 
Stromstärke von 220 kV oder mehr und mit einer Länge von mehr als 15 km. Danach hat 
der Projektträger Angaben zu den Maßnahmen vorzulegen, mit denen erhebliche 
nachteilige Auswirkungen vermieden, verringert und soweit möglich ausgeglichen werden 
sollen, außerdem soll eine Übersicht über die wichtigsten anderweitigen vom Projektträger 
geprüflen Lösungsmöglichkeiten unter Angabe der wesentlichen Auswahlgründe 
vorgelegt werden. 
Zur Ergänzung dieser Richtlinie 97/1 l/EG hat die Kommission eine Richtlinie des Rates 
über die Prüfung der Umweltverträglichkeit bestimmter Pläne und Programme 
vorgeschlagen14. Der Vorschlag bezieht sich auf Pläne und Programme, die als Teil des 
EntScheidungsprozesses im Bereich Raumordnung den Rahmen für nachfolgende 
Genehmigungen vorgeben, einschließlich strategischer Pläne und Programme in den 
Bereichen Energie, Verkehr und Telekommunikation. 
Forschung 
Im Vierten Rahmenprogramm der Europäischen Gemeinschaft zur Forschung, 
technologischen Entwicklung und Demonstration (1994-98)15 wird oder wurde eine Reihe 
von EMF-bezogenen Forschungsaktivitäten durchgeführt. So haben insbesondere Biomed 
2, COST und die Standard-, Meß- und Prüfprogramme entsprechende Vorschläge 
gefördert, von denen einige noch nicht abgeschlossen sind. 
Die potentiell gesundheitsschädigenden Wirkungen der Radiofrequenzen wurden auch im 
Grünbuch der Kommission über ein gemeinsames Konzept zur Mobil- und 
Personalkommunikation'6 behandelt. Als Ergebnis und Reaktion auf die Entschließung des 
Europäischen Parlaments zur Bekämpfung der schädlichen Auswirkungen 
nichtionisierender Strahlung hat die Kommission den Bedarf nach weiterer Forschung auf 
diesem Gebiet bestätigt und ein Expertenteam für die Kommission Empfehlungen fur 
12 ABl. Nr. L 175 vom 5.7.1985, S. 40-48 
13 ABI. Nr. L 73 vom 14.3.1997, S. 5-15 
14 KOM(96) 511 endg. und ABl. Nr. C 129 vom 25.4.1997, S. 14 
15 ABI. Nr. L 126 vom 18.5.1994, S. 1-33 
16 KOM(94) 145 endg. 
12 
epidemiologische, biophysikalische und biologische Forschungen sowie zur Forschung 
über Expositionssysteme und Dosimetrie erarbeitet. Der vorgeschlagene 
hoischungskalalog17 umfaßt auch Forschungen über die Auswirkungen auf das Immun-
und Nervensystem sowie die genetischen und krebsrelevanten Wirkungen Diese Themen 
stehen nach wie vor im Vordergrund des Interesses der Öffentlichkeit und des 
Europäischen Parlaments. . 
Den Empfehlungen der Sachverständigen und dem Bedarf nach Forschungen über die 
Gesundheitswirkungen der Exposition durch andere Frequenzen hat die Kommission bei 
ihrem Vorschlag zum 5. Rahmenprogramm der Europäischen Gemeinschaften zur 
Forschung, technologischen Entwicklung und Demonstration (1998-2002)18 Rechnung 
getragen. Darüber hinaus ist sich die Kommission bewußt, daß die Risikoaufklärung in 
diesem Bereich wegen der umstrittenen Langzeitwirkungen einen hohen Stellenwert 
besitzt. Sie hat daher Forschungen über die Risikowahrnehmung der Bevölkerung und die 
Bewertung, Aufklärung und Beherrschung der Risiken vorgeschlagen. 
VORGESCHLAGENE EMPFEHLUNGEN 
Die zunehmende Beteiligung der Gemeinschaft an der Förderung von Tätigkeiten in 
verschiedenen Industriezweigen, die die Exposition der Bevölkerung durch 
elektromagnetische holder erhöhen dürften, sowie die zunehmenden Bedenken von 
Entscheidungsträgern, Angehörigen der Gesundheitsberufe, Interessengruppen und der 
Bevölkerung über die entsprechenden Auswirkungen zwingen dazu, sich auf 
gemeinschaftsweite Grundsätze auf diesem Gebiet zu verständigen. 
Durch die in einigen Mitgliedstaaten bestehenden Regelungen haben sich unterschiedliche 
Systeme beim Schutz der Bevölkerung vor elektromagnetischen Feldern herausgebildet. 
Die bestehenden Unterschiede und Lücken in den Bestimmungen und Leitlinien tragen mit 
dazu bei, daß sich bei vielen Gemeinschaftsbürgern ein Gefühl der Verwirrung und 
Unsicherheit einstellt und das Vertrauen in die Gesundheitsschutzbehörden geschmälert 
wird. Entsprechend dem angestrebten Beitrag zur Gewährleistung eines hohen 
Gesundheitsschutzniveaus für die Bürger der Gemeinschaft und im Hinblick auf die von 
einigen Mitgliedstaaten eingeleiteten Maßnahmen in diesem Bereich hält es die 
Kommission für notwendig, einen gemeinsamen Rahmen lür den Schutz der Bevölkerung 
vor elektromagnetischen heldern vorzuschlagen. Ein solcher Rahmen kann durch 
Empfehlungen des Rates gemäß Artikel 129 des EG-Vertrags geschaffen werden und 
sollte sich mit den allgemeinen Grundsätzen einer Begrenzung der Exposition auf ein 
Gesundheitsschädigungen vermeidendes Maß befassen. 
Mit dem Vorschlag für eine Empfehlung des Rates soll daher ein gemeinsam vereinbarter 
Rahmen für ein hohes Schutzniveau gegenüber der Exposition der Bevölkerung durch 
elektromagnetische Felder (EMF) anhand einer Reihe von international durch namhafteste 
Fachleute auf diesem Gebiet entwickelten Grundbeschränkungen und Referenzwerten 
geschaffen werden. Die vorgeschlagenen Empfehlungen über die Grundbeschränkungen 
und Referenzwerte lehnen sich an die Internationale Kommission für den Schutz vor 
nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) an und beruhen auf den neuesten 
17 Das Dokument "studyhr.doc" kan von der Intcrsite-Silc 
hUp.//www.isrx>.ccc.bc/infosoc/lcIccompoliy/cn heruntergeladen werden 
18 KOM(97) 142 endg. und ABl. Nr. C 173 vom 7.6.1997. S. 10 
13 
wissenschaftlichen Erkenntnissen. Sie betreffen die Exposition von Einzelpersonen der 
Bevölkerung und nicht die Emissionen bestimmter Vorrichtungen oder Geräte. Der 
Beratung durch die 1CNIRP hat sich der Wissenschaftliche Lenkungsausschuss der 
Kommission angeschlossen. 
Die vorgeschlagenen Empfehlungen gelten nicht für die berulliche Exposition und die 
Exposition von Patienten und Freiwilligen bei medizinischen Verfahren. Auch auf Fragen 
der elektromagnetischen Verträglichkeit und der Interferenz mit medizinischen Geräten 
geht der Vorschlag nicht ein. Die Schaffung eines umfassenden Schutzsystems in diesem 
Bereich mit detaillierten Bestimmungen und Leitlinien nicht nur für die Exposition von 
Einzelpersonen, sondern auch für die Emissionen durch Geräte und die Belastung durch 
Vorgänge, bei denen solche Expositionen auftreten, sollte die Aufgabe der Mitgliedstaaten 
unter Berücksichtigung der entsprechenden Bestimmungen der Gemeinschaft sein. 
Die empfohlenen Grundbeschränkungen beruhen unmittelbar nur auf den nachgewiesenen 
Gesundheitswirkungen. Die Referenzwerte werden zur Anwendung für die praktische 
Expositionsbewertung empfohlen19 Die Einhaltung der Referenzwerte gewährleistet die 
Einhaltung der entsprechenden Grundbeschränkung. Überschreitet der Meßwert den 
Referenzwert, so bedeutet das noch nicht zwangsläufig die Überschreitung der 
Grundbeschränkung. Es ist jedoch dann notwendig, nachzuweisen, ob die 
Grundbeschränkung tatsächlich eingehalten worden ist. 
Es wird empfohlen, bei Überschreitung der Referenzwerte eine Bewertung der 
Expositionssituation vorzunehmen; die Veranlassung von Bewertungen und 
Folgemaßnahmen ist Sache der Mitgliedstaaten. Bei der Bewertung der tatsächlichen 
Expositionssituation könnten Kriterien wie z. B. die Expositionsdauer, die exponierten 
Körperteile, die Zahl der exponierten Einzelpersonen der Bevölkerung, ihr Alter und 
Gesundheitszustand herangezogen werden. Folgemaßnahmen müßten die Mitgliedstaaten 
etwa hinsichtlich der spezifischen Expositionssituation beschließen, wobei etwa die 
Aufklärung der betroffenen Bevölkerung, die Festlegung einzuhaltender Mindestabstände 
zur Expositionsquelle, Änderungen der Installation oder der Auslegung der spezifischen 
Quelle oder der Betriebsart der Quelle notwendig sein können. Werden solche 
Maßnahmen in bezug auf die Exposition von Einzelpersonen der Bevölkerung gel roden, 
könnten die Mitgliedstaaten auch Kosten-Nutzen-Aspekte in Erwägung ziehen. 
Im Interesse einer rechtzeitigen Erfassung der reglementarischen und tatsächlichen 
Expositionssituation und wissenschaftlicher oder technologischer Entwicklungen, die eine 
rasche Reaktion notwendig machen können, schlägt die Kommission schließlich noch vor, 
daß die Mitgliedstaaten Berichte über ihre Maßnahmen und Leitlinien in dem durch die 
vorgeschlagene Empfehlung erfaßten Bereich erstellen, wobei sie angeben, wie der 
Empfehlung Rechnung getragen worden ist, und daß die Kommission dann anhand der 
Berichte der Mitgliedstaaten einen Gesamtbericht vorlegt. 
19 Ein entsprechendes System mit einem Rahmen von Schwellenwerten und Auslöscschwellen wurde 
fur den Gesundheitsschutz der Arbeitskräfte vorgeschlagen. 
14 
VORSCHLAG FÜR EINE 
EMPFEHLUNG DES RATES 
zur Begrenzung der Exposition der Bevölkerung 
durch elektromagnetische Felder 
0 Hz-300 GHz 
(von der Kommission vorgelegt) 
15 
Di'K RAT DIM l'iiKoi'Äisciii'N UNION 
gestützt auf den Vertrag zur (iründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 129, 
auf Vorschlag der Kommission1, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments2, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
1 Nach Artikel 3 Buchstabe (o) des Vertrages muß die Gemeinschaft einen Beitrag zur 
Erreichung eines hohen Gesundheitsschutzniveaus leisten. 
2 Das Europäische Parlament hat in seiner Entschließung zur Bekämpfung der 
schädlichen Wirkungen nichtionisierender Strahlung3 die Kommission aufgefordert, 
Maßnahmen zur Begrenzung der Exposition von Arbeitskräften und Bevölkerung 
gegenüber nichtionisierender elektromagnetischer Strahlung vorzuschlagen. 
3. Mindestvorschriften der Gemeinschaft fur den Schutz von Gesundheit und Sicherheit 
der Arbeitskräfte im Zusammenhang mit elektromagnetischen Feldern bestehen fur 
die Arbeit am Bildschirmgerät4. Es wurden Maßnahmen der Gemeinschaft zur 
Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes von schwangeren 
Arbeitnehmerinnen, Wöchnerinnen und stillenden Arbeitnehmerinnen5 eingeführt, 
wonach die Arbeitgeber u. a. verpflichtet sind, die mit einem spezifischen Risiko 
einer Exposition durch nichtionisierende Strahlung verbundenen Tätigkeiten zu 
bewerten. Es wurden Mindestvorschriften zum Schutz der Arbeitnehmer vor 
1 ABl. Nr. xxx 
2 ABl. Nr. xxx 
3 ABI. Nr. C 205 vom 25.7.1994. S. 439 
4 ABl. Nr. L 156 vom 21.6.1990, S. 14-18 
5 ABl. Nr. L 348 vom 28.11.1992, S. 1-8 
16 
physikalischen Einwirkungen vorgeschlagen6, die auch Maßnahmen gegen 
nichtionisierende Strahlung enthalten 
4 Es ist unbedingt notwendig, die Bevölkerung in der Gemeinschall vor nachweislich 
schädlichen Gesundheitswirkungen zu schützen, die als Folge der Exposition 
gegenüber elektromagnetischen Feldern eintreten können. 
5. Maßnahmen über elektromagnetische Felder sollten für alle Gemeinschaftsbürger ein 
hohes Schutzniveau gewährleisten. Entsprechende Bestimmungen der 
Mitgliedstaaten sollten von einem gemeinsam vereinbarten Rahmen ausgehen, um 
einen konsistenten Schutz in der ganzen Gemeinschaft sicherzustellen. 
6 Entsprechend dem Subsidiaritätsprinzip darf jede neue Maßnahme auf einem Gebiet, 
das nicht in die ausschließliche Zuständigkeit der Gemeinschaft fällt wie etwa der 
Schutz der Bevölkerung vor nichtionisierender Strahlung -, von der Gemeinschaft 
nur dann in die Wege geleitet werden, wenn wegen des Umfangs oder der 
Auswirkungen der vorgeschlagenen Aktion die angestrebten Ziele von der 
Gemeinschaft besser erreicht werden können als von den Mitgliedstaaten. 
7. Es ist notwendig, einen Gemeinschaftsrahmen für den Schutz der Bevölkerung vor 
elektromagnetischen Feldern durch Empfehlungen an die Mitgliedstaaten festzulegen. 
8. Dieser Rahmen muß von den neuesten wissenschaftlichen Erkenntnissen und 
Gutachten in diesem Bereich ausgehen und sollte Grundbeschränkungen und 
Referenzwerte für die Exposition durch elektromagnetische Felder enthalten. Eine 
Beratung in dieser Frage erfolgte durch Internationale Kommission für den Schutz 
vor nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) und ist vom Wissenschaftlichen 
Lenkungsausschuß der Kommission mitgetragen worden. 
9. Diese Grundbeschränkungen und Referenzwerte sollten fur alle von 
elektromagnetischen Feldern emittierten Strahlungen mit Ausnahme der optischen 
und der ionisierenden Strahlung gelten. Bei der optischen Strahlung bedürfen die 
einschlägigen wissenschaftlichen Daten und Gutachten noch zusätzlicher Prüfung, für 
ABl. Nr. C 77 vom 18.3.1993, S. 12 und ABl. Nr. C 230 vom 19.8.1994, S. 3-29 
17 
die ionisierende Strahlung liegen entsprechende Gemeinschaftsbestimmungen bereits 
vor 
10 Die Einhaltung der empfohlenen Beschränkungen und Referenzwertc dürfte ein 
hohes Schutzniveau in bezug auf die nachgewiesenen Gesundheitswii kungen aus der 
Exposition durch elektromagnetische Felder gewährleisten, schließen jedoch 
Interferenzprobleme mit bzw. Auswirkungen auf den Betrieb medizinischer Geräte 
wie metallische Prothesen, Herzschrittmacher und Deflbrillatoren sowie Cochlear 
implants nicht zwangsläufig aus. Interferenzprobleme mit Herzschrittmachern können 
bei Werten unterhalb der empfohlenen Referenzwerte auftreten und sollten 
entsprechende Vorkehrungen begründen, die jedoch außerhalb des 
Anwendungsbereichs dieser Empfehlung liegen. 
11. Nach dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz muß diese Empfehlung allgemeine 
Grundsätze und Methoden für den Schulz der Bevölkerung aufstellen, detaillierte 
Vorschriften für eine Exposition durch elektromagnetische Felder verursachende 
Quellen und Tätigkeiten sowie die Einstufung der Expositionsbedingungen von 
Einzelpersonen als berufsbedingt oder nicht, nach Maßgabe der 
Gemeinschaftsbestimmungen über die Sicherheit und den Gesundheitsschutz der 
Arbeitnehmer jedoch den Mitgliedstaaten überlassen. 
12. Die Mitgliedstaaten können für ein höheres Gesundheitsschutzniveau sorgen, als es 
diesen Empfehlungen entspricht. 
13 Maßnahmen der Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet, gleichgültig ob verbindlich oder 
nicht, und die Art und Weise, wie diese Empfehlungen dabei berücksichtigt worden 
sind, sollten Gegenstand von Berichten auf nationaler und Gemeinschaftsebene sein. 
14. Zur Steigerung des Risikobewußtseins und zur Aufklärung über die 
Schutzmaßnahmen gegenüber elektromagnetischen Feldern sollten die 
Mitgliedstaaten die Verbreitung von Informationen und praktischen Vorschriften auf 
diesem Gebiet besonders im Hinblick auf die Auslegung, Installation und 
Verwendung der Geräte fördern und dabei Expositionsniveaus anstreben, die die 
empfohlenen Beschränkungen nicht überschreiten. 
18 
15. Es ist auf eine angemessene Aufklärung über die mit elektromagnetischen Feldern 
verbundenen Gefahren unter Berücksichtigung der öffentlichen Risikowahrnehmung 
zu achten. 
16. Die Mitgliedstaaten tragen dem Fortschritt der wissenschaftlichen Kenntnisse und 
Technologie in bezug auf den Schutz vor nichtionisierender Strahlung Rechnung. 
Diese Empfehlungen sind insbesondere anhand der Begutachtung durch einschlägige 
internationale Organisationen wie z. B. der Internationalen Kommission für den 
Schutz vor nichtionisierender Strahlung zu überprüfen. 
19 
EMPFIEHLT: 
I Für diese Empfehlung ordnen die Mitgliedstaaten den in Anhang I.A aufgeführten 
physikalischen Größen die dort definierte Bedeutung zu. 
II. Im Interesse eines hohen Gesundheitsschutzniveaus bei der Exposition durch 
elektromagnetische Felder veranlassen die Mitgliedstaaten folgendes: 
a) Sie führen ein System von Grundbeschränkungen und Referenzwerten nach 
Anhang IB ein; 
b) sie führen auf der Grundlage dieses Systems Maßnahmen in bezug auf 
Quellen oder Tätigkeiten ein, die mit einer Exposition der Bevölkerung 
durch elektromagnetische Felder verbunden sind; 
c) sie streben die Einhaltung der Grundbeschränkungen nach Anhang II für 
die Exposition der Bevölkerung an. 
III. Zur Erleichterung und Förderung der Einhaltung der Grundbeschränkungen nach 
Anhang II 
a) benutzen die Mitgliedstaaten die Referenzwerte in Anhang III bei der 
Bewertung der Exposition, um zu entscheiden, ob die 
Grundbeschränkungen möglicherweise überschritten werden; 
b) bewerten die Mitgliedstaaten Situationen, an denen Quellen mit mehr als 
einer Frequenz beteiligt sind, nach den Formeln in Anhang IV sowohl 
hinsichtlich der Grundbeschränkungen als auch der Referenzwerte. 
IV. Zum besseren Verständnis der Gefährdung und zur Verbesserung des Schutzes 
gegenüber der Exposition durch elektromagnetische Felder klären die 
Mitgliedstaaten die Bevölkerung in geeigneter Form über die gesundheitlichen 
Auswirkungen elektromagnetischer Felder und die entsprechenden 
Abhilfemaßnahmen auf. 
V. Zur Erweiterung der Kenntnisse über die gesundheitlichen Auswirkungen 
elektromagnetischer Felder fördern und prüfen die Mitgliedstaaten die Forschung zu 
EMF und menschlicher Gesundheit im Rahmen ihrer nationalen 
20 
Forschungsprogramme unter Berücksichtigung gemeinschaftlicher und 
internationaler Forschungsempfehlungen und -anstrengungen. 
VI. Als Beitrag zur Entwicklung eines tragfähigen Schutzsystems gegenüber der 
Gefährdung durch elektromagnetische Felder erstellen die Mitgliedstaaten Berichte 
über die Verabschiedung und Umsetzung der Maßnahmen, die sie auf dem von dieser 
Empfehlung erfaßten Gebiet treffen und unterrichten die Kommission hierüber nach 
Ablauf von drei Jahren nach Verabschiedung dieser Empfehlung unter Hinweis 
darauf, wie diese bei diesen Maßnahmen berücksichtigt worden ist 
FORDERT DIE KOMMISSION AUF, 
anhand der Berichte der Mitgliedstaaten einen Bericht für die Gemeinschaft als 
Ganzes zu erstellen und die in dieser Empfehlung behandelten Fragen im Hinblick auf 
ihre Überprüfung und Aktualisierung auch künftig zu verfolgen. 
Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates 
Der Präsident 
21 
ANHANG I 
BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 
Im Sinne dieser Empfehlung bezeichnet der Begriff "elektromagnetische leider" statische 
Felder, extern niederfrequente (ELF-) und Radiofrequenz-(RF) Felder einschließlich 
Mikrowellen im Frequenzbereich 0 Hz bis 300 GHz. 
A. Physikalische Größen 
Im Zusammenhang mit der Exposition durch EMF sind acht physikalische Größen 
gebräuchlich: 
1. Kontakts/mm (Ic) zwischen einer Person und einem Gegenstand, wird in Ampere (A) 
ausgedrückt. Ein Leiter in einem elektrischen Feld kann durch das Feld aufgeladen 
werden. 
2. Stromdichte (J) ist der durch einen Einheitsquerschnitt senkrecht zu seiner Richtung 
in einem Volumenleiter wie dem menschlichen Körper oder einem Teil davon 
hindurchtretende Strom, in Ampere/Quadratmeter (A/m2). 
3 Elektrische Feldstärke ist eine Vektorgröße (E), die der Kraft entspricht, die auf ein 
geladenes Teilchen ungeachtet seiner Bewegung im Raum ausgeübt wird. Ihre 
Einheit ist Volt/Meter (V/m). 
4. Magnetische Feldstärke ist eine Vektorgröße (H), die neben der magnetischen 
Flußdichte zur Beschreibung des magnetischen Feldes in jedem Raumpunkt dient. 
Ihre Einheit ist Ampere/Meter (A/m). 
5. Magnetische Flußdichte ist eine Vektorgröße (B), mit einer auf bewegte Ladungen 
wirkenden Kraft; Einheit ist das Tesla (T). Im leeren Raum und in biologischem 
Material können magnetische Flußdichte und magnetische Feldstärke anhand der 
Äquivalenz I Am'1 --• 4JI I0"7 T umgerechnet werden. 
6. Leistungsdichte (S) wird für sehr hohe Frequenzen benutzt, bei denen die 
Eindringtiefe in den Körper niedrig ist. Es ist der senkrecht zu einer Oberfläche 
aurtreffende Energietluß, geteilt durch den Flächenbezirk der Oberfläche. Die Einheit 
ist Watt/Quadratmeter (W/m2). 
7. Spezifische Energieahsorplion (SA) ist die je Masseneinheit biologischen Gewebes 
absorbierte Energie, Einheit ist Joule/Kilogramm (J/kg). 
In diesen Empfehlungen wird sie zur Begrenzung der nichtthermischen Wirkungen 
gepulster Mikrowellenstrahlung benutzt. 
8. Spezifische Energieabsorptionsrate (SAR), gemittelt über den ganzen Körper oder 
Teile davon, ist die Rate, mit der Energie je Masseneinheit des Körpergewebes 
absorbiert wird; Einheit ist Watt/Kilogramm (W/kg). Die Ganzkörper-S AR ist ein 
weithin akzeptiertes Maß, um schädliche Wärmewirkungen zu einer RF-Exposition 
in Beziehung zu setzen. Neben der mittleren Ganzkörper-SAR sind örtliche SAR-
Werte notwendig, um übermäßige Energiekonzentrationen in kleineren 
22 
Körperbereichen infolge besonderer Expositionsbedingungen zu bewerten und zu 
begrenzen. Beispiele für solche Zustände durch RF im niedrigen MHz-Bereich 
exponierte geerdete oder im Nahfeld einer Antenne exponierte Personen. 
Von diesen Größen lassen sich magnetische Flußdichte, Kontaktstrom, elektrische und 
magnetische Feldstärke und die Leistungsdichte direkt messen. 
B. Grundbeschränkungen und Referenzwerte 
Bei der Anwendung der Beschränkungen aufgrund der Bewertung möglicher 
Gesundheitswirkungen elektromagnetischer Felder sollte zwischen Grundbeschränkungen 
und Referenzwerten unterschieden werden. 
(irundheschränkungen. Direkt auf nachgewiesenen Gesundheitswirkungen und 
biologischen Erwägungen beruhende Beschränkungen der Exposition durch 
zeitvariable elektrische, magnetische und elektromagnetische Felder werden als 
"Grundbeschränkungen" bezeichnet. Je nach der Feldfrequenz dienen als 
physikalische Größen zur Angabe dieser Beschränkungen die magnetische Flußdichte 
(B), Stromdichte (J) spezifische Energieabsorptionsrate (SAR) und Leistungsdichte 
(S). Magnetische Flußdichte und Leistungsdichte können am exponierten Menschen 
problemlos gemessen werden. 
Referenzwerte. Diese Werte dienen bei der praktischen Expositionsbewertung zur 
Entscheidung der Frage, ob die Grundbeschränkungen überschritten werden könnten. 
Einige Referenzwerte sind von einschlägigen Grundbeschränkungen mittels Meß-
und/oder Rechenverfahren abgeleitet, andere erfassen die Wahrnehmung und 
schädlichen indirekten Wirkungen der EMF-Exposition. Die abgeleiteten Größen 
sind elektrische Feldstärke (E), magnetische Feldstärke (H), magnetische Flußdichte 
(B), Leistungsdichte (S) und Extremitätenstrom (\\). Größen, die die Wahrnehmung 
und andere indirekte Wirkungen erfassen, sind Kontaktstrom (Ir) und bei gepulsten 
Feldern die spezifische Energieabsorption (SA). In jeder Expositionssituation lassen 
sich die Meß- oder Rechenwerte jeder dieser Größen mit dem entsprechenden 
Referenzwert vergleichen. Die Einhaltung des Referenzwertes gewährleistet die 
Einhaltung der entsprechenden Grundbeschränkung. Überschreitet der Meßwert den 
Referenzwert, so bedeutet dies noch nicht zwangsläufig die Überschreitung der 
Grundbeschränkung. Es ist dann jedoch nachzuprüfen, ob die Grundbeschränkung 
eingehalten wird. 
Mengenmäßige Beschränkungen für statische elektrische Felder werden in diesen 
Empfehlungen nicht angegeben. Es wird jedoch empfohlen, die störende Wahrnehmung 
elektrischer Oberflächenladungen und unangenehme bzw. belastende Funkenentladungen 
zu vermeiden. 
Einige Größen, so die magnetische Flußdichte (B) und die Leistungsdichte (S) dienen bei 
bestimmen Frequenzen gleichzeitig als Grundbeschränkungen und Referenzwerte (siehe 
Anhang II und III). 
23 
ANHANG II 
GRUNDBESCIIRÄNKUNGEN 
Je nach der Frequenz werden 
(dosimctrischc/cxposimctrische Größen) zur 
elektromagnetischen Feldern herangezogen. folgende physikalische Größen 
Angabe der Grundbeschränkungen bei 
Zwischen 0 und 1 Hz werden Grundbeschränkungen für magnetische Flußdichten für 
statische Magnetfelder (0 Hz) und Stromdichten für zeitvariable Felder bis 1 Hz 
angegeben, um Wirkungen auf das kardiovaskuläre und das Zentralnervensystem zu 
vermeiden. 
Zwischen 1 Hz und 10 MHz werden Grundbeschränkungen für die Stromdichte 
angegeben, um Wirkungen auf Funktionen des Nervensystems zu vermeiden. 
Zwischen 100 kHz und 10 GHz werden Grundbeschränkungen für die SAR angegeben, 
um Ganzkörper-Wärmebelastung und übermäßige lokale Erwärmung von Geweben zu 
vermeiden. Im Bereich 100 kHz bis 10 MHz werden Beschränkungen sowohl der 
Stromdichte als auch der SAR angegeben. 
Zwischen lOGIIz und 300 GHz werden Grundbeschränkungen für die Leistungsdichte 
angegeben, um eine Gewebeerwärmung an oder nahe der Körperobeiilache zu vermeiden. 
Die in Tabelle I angegebenen Grundbeschränkungen sind so angesetzt, daß 
Unsicherheiten infolge individueller Empfindlichkeit, Umgebungsbedingungen und 
unterschiedlichen Alters und Gesundheitszustands von Einzelpersonen der Bevölkerung 
Rechnung getragen wird. 
Tabelle 1: 
Frequenzbe-
reich 
(1 It/, 
>0-l Hz 
1-4 Hz 
4 - 1000 Hz Grundbeschrankungen fiir 
elektromagnetische Felder (0 Hz -
1000 Hz -100 kHz 
100 kHz - 10 MHz 
10 MHz - 10 GHz 
10 - 300GHz 
Hinweise Magnet. 
Fluß­
dichte 
(mT) 
40 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— Strom­
dichte 
(mA/m2) 
(rms) 
— 
8 
8/f 
2 
f/500 
f/500 
— 
— mittlere elektrische, 
300 
CanzkSrper-
SAR 
(W/kg) 
— 
— 
— 
— 
— 
0.08 
0.08 
— GHz). 
Ortliche magnetische 
SAR (Kopf 
und 
RumpO 
(W/kg) 
— 
— 
— 
— 
— 
2 
2 
— Ortliche 
SAR 
(Extremi-
tfiten) 
(W/kg) 
— 
— 
— 
— 
— 
4 
4 
— und 
Lei-
stungs-
dichte 
S 
(W/in2) 
— 
--
— 
— 
— 
— 
— 
10 
1. /ist die Frequenz in Hz. 
2. Die Grundbeschränkung bei der Stromdichte soll vor akuten Expositionswirkungen 
auf ZNS-Gewebe in Kopf und Rumpf schützen und enthält einen Sicherheitsfaktor. 
24 
3. Wegen der elektrischen Inhomogenität des Körpers sollten die Stromdichten über 
einen Querschnitt von 1 cm2 senkrecht zur Stromrichtung gemittelt werden. 
4. Bei Frequenzen bis 100 kHz, lassen sich maximale Stromdichtewerte durch 
Multiplikation des rms-Werts mit V2 (~1.414) erhalten. Bei Pulsen der Dauer tp ist die 
lür die Grundbeschränkungen geltende äquivalente Frequenz zu berechnen als 
/ l/(2/P). 
5. Bei Frequenzen bis 100 kHz und bei gepulsten Magnetfeldern läßt sich die zu den 
Impulsen gehörende maximale Stromdichte aus den Anstieg-/Abfallzeiten und der 
maximalen Änderungsgeschwindigkeit der Magnetflußdichte errechnen. Die induzierte 
Stromdichte kann dann mit der entsprechenden Grundbeschränkung vergleichen 
werden. 
6. Alle SAR-Werte sind über eine beliebige 6-Minuten-Dauer zu mittein. 
7. Die örtliche SAR-Mittelungsmasse sind beliebige 10 g benachbartes Gewebe; der so 
ermittelte maximale SAR-Wert sollte zur Expositionsabschätzung herangezogen 
werden. 
8. Bei Pulsen der Dauer tp ist die für die Grundbeschränkungen geltende äquivalente 
Frequenz zu berechnen als/= l/(2/p). Bei gepulsten Expositionen im Frequenzbereich 
0,3 bis 10 GHz und bei lokalisierten Expositionen des Kopfes wird zur Begrenzung 
bzw. Vermeidung auditiver Effekte durch thermoelastische Dehnung als zusätzliche 
Grundbeschränkung empfohlen, daß die über 10 g Gewebe gemittelte SA 2mJ kg"1 
nicht überschreitet. 
25 
ANHANG III 
Referenzwerte 
Referenzwerte werden zum Vergleich mit den Meßwerten angegeben Die Einhaltung 
aller empfohlenen Referenzwerte gewährleistet auch die Einhaltung der 
Grundbeschränkungen. 
Sind die Meßwerte größer als die Referenzwerte, bedeutet dies nicht zwangsläufig auch 
eine Überschreitung der Grundbeschränkungen. Es sollte dann aber geprüft werden, ob 
die Expositionswerte unter den Grundbeschränkungen liegen. 
Die Referenzwerte für die Expositionsbegrenzung werden aus den Grundbeschränkungen 
für den Zustand einer maximalen Kopplung des Feldes an die exponierte Einzelperson 
ermittelt, wodurch ein maximaler Schutz erzielt wird. Ein Überblick über die 
Referenzwerte enthält Tabelle 2 und 3. Die Referenzwerte sollen generell über die 
Körperdimension der exponierten Einzelperson räumlich gemittelte Werte sein, jedoch mit 
dem wichtigen Gebot, daß die örtlichen Expositionsgrundbeschränkungen nicht 
überschritten werden. 
In bestimmten Situationen bei stark lokalisierter Exposition - etwa bei Handtelefonen und 
dem menschlichen Kopf- ist von der Anwendung der Referenzwerte abzuraten. In diesen 
Fällen sollte die Einhaltung der örtlichen Grundbeschränkung direkt bewertet werden. 
26 
Referenzwerte für elektrische, magnetische und elektromagnetische Felder 
Tabelle 2: Referenzwerte für elektrische, magnetische und elektromagnetische Felder 
(0 Hz - 300 GHz, ungestörte rms-Werte). 
Froqucnzbereich E-Fcld-
stärke 
(V/m) H-Fcld-
stärke 
(A/m) B-Feld 
<uT) Aquivalcntc Lci-
stungsdichtc fiir 
cbene Wcllcn 
Sco (W/m2) 
0-1 Hz 
1-8 Hz 
8 - 25 Hz 
0.025-0.8 kHz 
0.8-3 kHz 
3- 150 kHz 
0.15- 1 MHz 
l-IOMHz 
10-400 MHz 
400 - 2000 MHz 
2 - 300 GHz 
Hinweise: 
1. /wie in der -
10,000 
10,000 
250/f 
250/f 
87 
87 
87/f"2 
28 
1.375 f"2 
61 3.2 x 104 
3.2xl04/f* 
4,000/f 
4/f 
5 
5 
0.73/f 
0.73/f 
0.073 
0.0037 f"2 
0.16 
Frequenzbereichsspalte. 4xl04 
4xl04/f* 
5,000/f 
5/f 
6.25 
6.25 
0.92/f 
0.92/f 
0.092 
0.0046 f"2 
0.20 -
-
-
-
-
-
-
-
2 
f/200 
10 
2. Bei Frequenzen zwischen 100 kHz und 10 GHz sind #«,, E2, H2 und B2 über einen 
beliebigen 6-Minuten-Zeitraum zu mittein. 
3. Bei Frequenzen über 10 Ghz sind «S'cq, E2, H2 und B2 über jeden beliebigen 68// °5-
Minuten-Zeitraum zu mittein (/in GHz). 
4. Kein E-Feld-Wert wird für Frequenzen <l Hz angegeben, bei denen es sich um 
statische elektrische Felder handelt. Bei den meisten Menschen sind elektrische 
Oberflächenladungen bei Feldstärken unter 25 kV/m nicht störend wahrnehmbar. 
Belastende bzw. störende Funkenentladungen sind zu vermeiden. 
Bei Spitzenwerten gelten für die E-Feldstärke (V/m), H-Feldstärke (A/m) und das B-Feld 
(uT) folgende Referenzwerte: 
- Bei Frequenzen bis 100 kHz werden die maximalen Referenzwerte durch 
Multiplikation der entsprechenden rms-Werte mit V2 (-1.414) ermittelt. Bei 
Impulsdauern von /p ist die jeweilige äquivalente Frequenz zu errechnen als 
/= l/(2/p). 
- Bei Frequenzen zwischen 100 kHz und 10 MHz sind die maximalen Referenzwerte 
durch Multiplikation der entsprechenden rms-Werte mit 
10" zu ermitteln, wobei a = (0.665 log(f/105)+0.176), fin kHz. 
- Bei Frequenzen zwischen 10 MHz und 300 GHz sind die maximalen Referenzwerte 
durch Multiplikation der entsprechenden rms-Werte mit 32 zu ermitteln. 
27 
Obwohl über die Beziehung zwischen biologischen Wirkungen und Spitzenwerten von 
Impulsfeldern nur wenig bekannt ist, wird vorgeschlagen, daß bei Frequenzen über 
10 Milz das über die Impulsbreite gemittelte Seq das Tausendfache der Referenzwerte 
nicht überschreiten sollte oder daß die Feldstärken das 32fache der Feldstäike-
Referenzwei le nicht überschreiten sollten. Bei Frequenzen zwischen etwa 0,3 (ill/, und 
mehreren GHz und bei lokalisierter Exposition des Kopfes muß zur Begrenzung bzw. 
Vermeidung auditiver Effekte durch thermoelastische Dehnung die spezitische Impuls­
absorption begrenzt werden. In diesem Frequenzbereich entspricht der SA-Schwellenwert 
von 4-16 mJ kg"1 zur Erzeugung dieser Wirkung bei 30-us-Impulsen, SAR-Spitzenwerten 
von 130-520 W kg"1 im Gehirn. Zwischen 100 kHz und 10 MHz ergeben sich 
Spitzenwerte für die Feldstärken durch Interpolation des 1,5-Fold-Peak bei 100 kHz zum 
32-Fold-Peak bei 10 MHz. 
Kontakt- und Extremitätenströme 
Bei Frequenzen bis 110 MHz werden zur Vermeidung einer Gefahrdung durch 
Kontaktströme zusätzliche Referenzwerte empfohlen. Die Kontaktstrom-Referenzwerte 
sind in Tabelle 3 angegeben. Dabei wurde berücksichtigt, daß die 
Schwellenkontaktströme, die biologische Reaktionen bei Frauen und Kindern hervorrufen, 
etwa zwei Drittel bzw. die I lälllc der Werte für Männer betragen. 
Tabelle 3 : Referenzwerte für Kontaktströme durch Leiter (f in kHz) 
Frequenzbereich Maximaler 
Kontaktstrom 
£mA) 
0 Hz -2.5 kHz 0.5 
2.5 kHz-100 kHz 0.2 f 
100 kHz- 110 MHz 20 
Für den Frequenzbereich 10 MHz bis 110 MHz wird ein Referenzwert von 45 m A -
bezogen auf den durch eine beliebige Extremität tretenden Strom empfohlen Damit sol 
die lokalisierte SAR über einen beliebigen 6-Minuten-Zeitraum begrenzt werden 
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ANHANG IV 
Exposition durch Mchrfrcquciizqucllcii 
Bei gleichzeitiger Exposition durch Felder unterschiedlicher Frequenzen muß die 
Möglichkeit erwogen weiden, daß diese Expositionen sich in ihren Wirkungen summieren. 
Berechnungen auf der Grundlage einer solchen Summierung sind für jede Wirkung separat 
durchzuführen; so sind für thermische und elektrische Anregungseffekte am Körper 
separate Bewertungen vorzunehmen. 
Grundbeschränkungen 
Bei gleichzeitiger Exposition durch Felder unterschiedlicher Frequenzen sollten in bezug 
auf die Grundbeschränkungen nachstehende Kriterien erfüllt werden. 
Bei elektrischer Anregung und Frequenzen von 1 Hz bis 10 MHz sind die induzierten 
Stromdichten zu addieren nach: 
löStlh . 
/ Illz J l.,i 
Bei thermischen Wirkungen ab 100 kHz sind die spezifische Energieabsorptionsraten und 
Leistungsdichten zu addieren nach: 
10GHz 0 À n 300GHz 0 
/ 100kHz SARl j IOGHZSL 
Dabei ist 
.1, die Stromdichte bei der Frequenz i; 
Ji , die Slronulichle-Grundbeschriinkung bei der Frequenz i nach Tabelle I. 
SAR, die SAR durch Exposition bei der Frequenz i, 
SARL die SAR-Grundbeschränkung nach Tabelle 1 ; 
Sj die Leistungsdichte bei der Frequenz i; 
SL die Leistungsdichte-Grundbeschränkung nach Tabelle 1. 
29 
Referenzwerte 
Bei der Anwendung der Grundbeschränkungen sind folgende Kriterien für die 
Referenzwerte der Feldstärken anzuwenden. 
Bei induzierten Stromdichten und elektrischen AnregungsWirkungen bis 10 MHz sind die 
beiden folgenden Anforderungen an die Feldniveaus zu erfüllen: 
IMIlz r 10MHz r 
iwz Eu i irfiiz a 
und 
150kHz JJ WM Hz JJ If + Z **' 
j 1Hz ti L,j j -lSOktlzD 
Dabei ist: 
Ej die elektrische Feldstärke bei der Frequenz i; 
Ei.i der Referenzwert der elektrischen Feldstärke nach Tabelle 2; 
Hj die magnetische Feldstärke bei der Frequenz j; 
I h., der Referenzwerl der magnetischen Feldstärke nach Tabelle 2; 
a beträgt 87 V/m, b beträgt 5 A/m ( 6.25 uT). 
Im Vergleich zu den ICNIRP-Leitlinien1, die sich sowohl mit beruflicher als auch mit 
allgemeiner Exposition befassen, entsprechen die Grenzpunkte den 
Expositionsbedingungen für Einzelpersonen der Bevölkerung. 
Die Anwendung konstanter Werte (a und b) oberhalb 1 MHz für das elektrische Feld und 
oberhalb 150 kHz für das Magnetfeld ist darauf zurückzuführen, daß die Summierung auf 
induzierten Stromdichten beruht, und ist nicht mit den Verhältnissen bei der thermischen 
Wirkung zu verwechseln. Letztere bildet die Grundlage für E|„ -t und HL.j oberhalb 1 MHz 
bzw. 150 kHz nach Tabelle 2. 
1 Internationale Kommission für den Schutz vor nichtionisierender Strahlung. Guidelines for Limiting 
Exposure to Time-Varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to 300 GHz). Health 
Phys.; im Druck 
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Für thermische Wirkungen ab 100 kHz gelten für die Feldniveaus die beiden folgenden 
Anforderungen: 
IMIlz „ .WOGIIz 
/ lOOkllz C i -IMIlz &U 
und 
150kHz 300GHz 
(—)+ Er—)*i 
j lootdiz d j .i50kllz H/^j 
Dabei ist: 
Ei die elektrische Feldstärke bei der Frequenz i; 
Ei,. ; der Referenzwert für das elektrische Feld nach Tabelle 2; 
Hj die magnetische Feldstärke bei der Frequenz j; 
H|„ j der Magnetfeld-Referenzwert nach Tabelle 2; 
c beträgt 87/f"2 V/m, d beträgt 0.73/f A/m. 
Auch hier wurden gegenüber den ICNIRP-Leitlinien einige Anpassungen zur 
Berücksichtigung lediglich der Exposition der Bevölkerung vorgenommen. 
Für Extremitäten- bzw. Kontaktstrom sollten die folgenden Anforderungen erfüllt werden: 
MOMIfz f 
<i y A- <i UOM/Iz ( i Y UQMIk 
k=U)Mllz k 
K J'-k J 
Dabei ist: 
Ik die Extremitätenstrom-Komponente bei der Frequenz k; 
IL,IC der Referenzwert für Extremitätenstrom, 45 mA; 
In die Kontaktstrom-Komponente bei der Frequenz n; 
Ic.n der Referenzwert für Kontaktstrom bei der Frequenz n (siehe Tabelle 3). 
Die obigen Summierungsformeln unterstellen bei den Feldern aus Mehrfachquellen Worst-
case-Bedingungen. Als Ergebnis können die typischen Expositionssituationen in der Praxis 
zu weniger restriktiven Expositionswerten führen, als die obigen Formeln für die 
Referenzwerte ergeben. 
*b1 
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 268 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 15 12 14 
Katalognummer : CB-CO-98-298-DE-C 
ISBN 92-78-35919-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg