KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(94) 319 endg. 
Brüssel, den 14.09.1994 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT 
AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND 
SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
EINE POLITIK DER 
INDUSTRIELLE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 
FÜR DIE EUROPÄISCHE UNION 
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 
1. Die konjunkturelle Erholung und die Wiederbelebung der Wirtschaft der Europäischen 
Union erfordern eine wettbewerbsfähige, leistungsstarke und innovationsorientierte Indu­
strie. 
Die Union muß ein attraktiver Produktions- und Investitionsstandort bleiben. 
Die Kommission hat in ihrem vom Europäischen Rat als Bezugspunkt für das Vorgehen 
der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten ausgewiesenen Weißbuch "Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" ein Konzept für die industrielle Entwicklung vorge­
schlagen, das auf dem Streben nach der globalen Wettbewerbsfähigkeit aufbaut. 
Dieser Konzept zielt auf die Stärkung der Postition der Union auf den Zukunftsmärkten 
ab, die Arbeitsplätze und Wertschöpfung mit sich bringen. 
2. Die europäische Industrie konnte ihre Wettbewerbsfähigkeit in den letzten Jahren sowohl 
im Bereich des Handels als auch bei den Forschungsbemühungen und den Finanzstruktu­
ren der Unternehmen deutlich verbessern. 
Während Sie jedoch beispiellose Umstrukturierungs- und Innovationsanstrengungen un­
ternimmt, sieht sie sich folgenden Problemen gegenüber: 
einer stärkeren internationalen Konkurrenz; 
bedeutenden Veränderungen der industriellen Wettbewerbsbedingungen, insbesondere 
durch die Verwirklichung der Informationsgesellschaft, sowie Unsicherheiten hinsicht­
lich ihres Entwicklungsurnfelds; 
der notwendigen industriellen Anpassung der Regionen mit Entwicklungsrückstand; 
der Unzulänglichkeit der großen europäischen Netze (Telekommunikation, Energie, 
Verkehr usw.), so daß die Vorteile des Binnenmarktes, der zwar stärker integriert ist, 
sich jedoch weiterhin durch starke Unterschiede auszeichnet und bisher erst unzurei­
chend funktioniert, nicht voll ausgeschöpft werden können; 
immer enger miteinander verknüpften technologischen Innovationen (Informatik, Bio­
technologie, neue Werkstoffe), die dazu fuhren, daß die immateriellen Investitionen 
(Forschung, Patente, Bildung, usw.) stärker zunehmen als die materiellen. 
3. Im Vertrag über die Europäische Union werden die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten 
aufgefordert, unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips darauf zu achten, daß die Voraus­
setzungen für die Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaftsindustrie geschaffen werden. 
Die Kommission ist der Ansicht, daß dieses Ziel nachdrücklich und dynamisch verfolgt 
werden sollte, damit in Europa neue Arbeitsplätze geschaffen und angesiedelt werden. 
Auch wenn in erster Linie die Unternehmen selbst für ihre Wettbewerbsfähigkeit auf dem 
Markt sorgen müssen, muß doch die öffentliche Hand ihrerseits alle Maßnahmen abstim­
men, die positive Auswirkungen auf die industrielle Leistungsfähigkeit haben. 
4. Aus diesem Grund legt die Kommission die Mitteilung "Eine Politik der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit für die Europäische Union" vor, die auf den Grundsätzen der 
"Industriepolitik in einem offenen und wettbewerbsorientierten Umfeld" von 1990 aufbaut 
und vier Schwerpunkte umfaßt: die Förderung der immateriellen Investitionen, den Ausbau 
der industriellen Zusammenarbeit, die Stärkung des Wettbewerbs und die Modernisierung 
der Rolle der öffentlichen Hand in der Industrie. 
Die Kommission hat gemäß diesen Schwerpunkten Maßnahmen festgelegt und beabsich­
tigt, unverzüglich diejenigen Maßnahmen einzuleiten, die direkt in ihren Zuständigkeitsbe-
-1-
reich fallen. Einige Vorschläge hat sie bereits in ihrer Mitteilung "Europa auf dem Weg 
zur Informationsgesellschaft: ein Aktionsplan" dargelegt, die im Anschluß an den Bericht 
vom Mai 1994 "Europa und die globale Informationsgesellschaft" der hochrangigen Grup­
pe unter dem Vorsitz von M. Bangemann erstellt wurde. 
Sie schlägt allen Beteiligten ein gemeinsames Vorgehen vor, damit die erforderlichen In­
itiativen, die sich in die folgenden Leitlinien und Vorgehensweisen einfügen, rasch zu Er­
gebnissen führen. 
Förderung der immateriellen Investitionen: 
Die Kommission 
räumt den immateriellen Investitionen innerhalb der Politiken zur Investitionsförderung 
allererste Priorität ein und setzt die Verbesserung der beruflichen Bildung und die För­
derung der Humanressourcen unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips an die vor­
derste Stelle ihrer Ziele; 
wird die Markterfordernisse - wie bereits im vierten Rahmenprogramm für Forschung 
und technologische Entwicklung (1994-1998) - in der Forschungspolitik stärker be­
rücksichtigen, insbesondere durch die verstärkte Zusammenarbeit mit den Wirt­
schaftsbeteiligten; 
erstellt ein integriertes Konzept für die Nutzung des geistigen Eigentums. 
Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit 
Die Kommission 
stellt die Hindernisse für die industrielle Zusammenarbeit innerhalb und außerhalb der 
Union fest, trifft die erforderlichen Maßnahmen zur Erleichterung der Zusammenarbeit 
und wacht darüber, daß die Unternehmen leichter an Informationen und Hilfe gelan­
gen, die ihren Initiativen zugute kommen können; 
unterstützt die Durchführung von "Gesprächsrunden der Industrie", bei denen die ge­
genseitigen Interessen der europäischen Industrie und ihrer Partner festgestellt und ge­
nutzt werden können; 
schlägt die Einrichtung von Unterstützungsmechanismen vor und wird Lösungen wie 
z.B. partielle Investitionsgarantien untersuchen; weiterhin schlägt sie den Aufbau von 
entsprechenden technischen Fachkenntnissen vor, mit denen Maßnahmen von gemein­
samem Interesse unterstützt werden können; 
legt konkrete Vorschläge für die industrielle Zusammenarbeit mit einigen Partnern der 
Union wie den mittel- und osteuropäischen Ländern, den lateinamerikanischen Län­
dern und den Anrainerstaaten des Mittelmeers, mit denen seit langem Handelsbezie­
hungen bestehen, sowie einigen asiatischen Ländern, vor; 
achtet darauf, daß die ihr zur Verfügung stehenden Instrumente gemeinsam und in en­
ger Abstimmung zugunsten der industriellen Zusammenarbeit eingesetzt werden. 
Gewährleistung gleichberechtigter Wettbewerbsbedingungen 
Die Kommission 
verstärkt die Bemühungen um die Reduzierung der öffentlichen Beihilfen unter Be­
rücksichtigung der regionalen Ungleichgewichte, indem sie sich in Kürze mit mögli­
chen Anpassungen des Beihilfekontrollsystems befassen wird. Sie beabsichtigt deswei­
teren, die Überwachungsmechanismen für weniger wichtige Fälle zu lockern; 
-2 
überprüft die Genehmigungskriterien für Beihilfen und vereinfacht die Bestimmungen 
durch die Bereinigung einiger Vorschriften und durch die Erleichterung der Möglich­
keiten für Konkurrenten aus Drittländern, Stellung zu nehmen; 
verbessert die Kohärenz zwischen den Vorschriften über staatliche Beihilfen und den 
gemeinschaftlichen, nicht-strukturellen Finanzierungsbestimmurigen; 
wird sich um eine Lösung der am Ende der Uruguay-Runde offengebliebenen Proble­
me bemühen 
wird der Betrugsbekämpfung, insbesonder im Hinblick auf den Warenursprung, den 
Vorrang geben; 
legt Vorschläge zur Ausarbeitung internationaler Wettbewerbsregeln vor; 
richtet eine Datenbank über Hindernisse für das reibungslose Funktionieren der 
Märkte sowie einen "Industhal Assessment Mechanism" ein, die es ermöglichen, indu­
strielle Probleme der europäischen Unternehmen auf Märkten von Drittländern fest­
zustellen; 
wird sich weiterhin um eine Verbesserung der gemeinsamen Außenhandelstarifstruktur 
bemühen, um die industriellen Interessen der Hersteller und Verbraucher besser zu be­
rücksichtigen; 
führt eine Untersuchung über die Anwendungsmöglichkeiten der handelspolitischen 
Instrumente im Dienstleistungsbereich sowie über die Koordinierung der Exportförde­
rungssysteme durch; 
verfolgt aktiv die Beseitigung von Wettbewerbsverzerrungen auf Unions- und interna­
tionaler Ebene. 
Modernisierung staatlicher Eingriffe 
Die Kommission 
unterstützt die Arbeiten der Gruppe zur Vereinfachung der Rechts- und Verwaltungs­
vorschriften, die auf Wunsch des Europäischen Rates eingesetzt wurde, und setzt ihre 
Bemühungen um die systematische Erleichterung der Verfahren durch eine größere 
Transparenz fort; 
prüft die Möglichkeiten, die der Vertrag bietet, um Beseitigung der Unterschiede bei 
den Rechts- und Verwaltungsvorschriften zu beseitigen, die für die Unternehmen Pro­
bleme aufwerfen; 
nutzt die Möglichkeiten der Gemeinschaftsinstrumente, insbesondere der Struktur­
fonds, unter Berücksichtigung der regionalen Besonderheiten die Entwicklung wettbe­
werbsfähiger, industrieller Tätigkeiten in der Union zu erleichtem; 
fördert die administrative Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und der 
Kommission, um die Schwierigkeiten der Unternehmen bei der vollständigen Nutzung 
der Vorteile des Binnenmarktes zu überwinden ; 
untersucht, inwiefern die Entscheidungsstrukturen verbessert werden können, wobei 
sie sich auf die Erfahrungen innerhalb der Union und ihrer Partner stützt. 
5. Die Kommission ergreift gemäß dem Vertrag alle geeigneten Maßnahmen, um die Koor­
dinierung einzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Maßnahmen zur Stärkung der indu­
striellen Wettbewerbsfähigkeit zu fördern. 
3-
Aktionsschwerpunkte für eine Politik der Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union 
1.Förderung der immateriellen Investitionen 
Ziele Maßnahmen 
> Anpassung der beruflichen Bil­
dung 
> stärkere Einbeziehung der So­
zialpartner in die Suche nach 
neuen Arbeitsorganisations­
formen 
> Erleichterung der Bildung neuer 
Märkte, Ausbildungs- und Pro­
duktionsformen nach dem To-
tal-Quality-Konzept 
> Nutzung der Wirtschaftsin­
formation 
> Stärkung der Fähigkeit, die 
Technologie- und Marktent­
wicklung vorherzusehen 
> Sicherung der Entwicklung und 
Nutzung der FTE-Bemühungen 
> Begünstigung einer dauerhaften 
industriellen Entwicklung Förderung von immateriellen Investitionen im Rahmen 
der allgemeinen Investitionsförderung; Prüfung der 
Möglichkeiten, immaterielle Vermögenswerte stärker 
zu berücksichtigen, insbesondere in steuerlicher Hin­
sicht 
Verstärkung der Forschungsanstrengungen durch: 
stärkere Berücksichtigung der Markterfordernisse in 
der FTE-Politik 
Modernisierung der Konzepte, damit sich die For­
schung stärker auf die industriellen Tätigkeiten aus­
wirkt 
Vereinfachung der Gründung von europäischen 
Unternehmenskonsortien 
Förderung der Qualität 
bessere Integration der Maßnahmen zur beruflichen 
Bildung in die anderen Politikbereiche 
Schaffung eines günstigen rechtlichen Umfelds für die 
Forschung 
Entwicklung umweltverträglicher Technologien und 
wirtschaftlicher Anreize 
Schaffung neuer Arbeitsorganisationsformen und 
Verbesserung des steuerlichen Umfelds, insbesondere 
förKMU 
Stärkung des sozialen Dialogs 
sinnvoller Einsatz der StatistikStatistik 
-4 
Aktionsschwerpunkte für eine Politik der Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union 
2.Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit 
Ziele Maßnahmen 
> Stärkung der Präsenz der 
Industrie der Europäischen 
Union auf den 
geographischen 
Wachstumsmärkten 
> bessere Berücksichtigung 
der industriellen Lage der 
Partner der Europäischen 
Union 
> Förderung privater 
Initiativen zur 
Zusammenarbeit, die von 
gemeinschaftlichem 
Interesse sind 
> Erleichterung des 
Austauschs von 
Erfahrungen und Know-
how zwischen den 
Unternehmen, insbesondere 
zugunsten der KMU a. horizontale Maßnahmen 
• Ermittlung und Beseitigung rechtlicher und steuerlicher 
Hindernisse für die industrielle Zusammenarbeit 
• Entwicklung von Instrumenten für die industrielle 
Zusammenarbeit, unter Berücksichtigung der Erfahrungen 
mit dem BC-Net 
• Unterstützung grenzüberschreitender Initiativen auf den 
zukunftsträchtigen Märkten mit Hilfe der Strukturfonds 
• "Runder Tisch der Industrie " 
• Inanspruchnahme der Gruppe hochrangiger Vertreter der 
Industrie, um Maßnahmen der industriellen Zu­
sammenarbeit und die Suche nach Informationen und 
Partnern zu erleichtern 
• A usarbeitung eines kohärenten juristischen Ansatzes für 
eine wirksame gemeinsame Förderung europäischer 
Investitionen im Ausland 
b. Mittel- und osteuropäische Länder 
Untersuchung von Lösungen wie z.B. partielle Investi­
tionsgarantien 
Unterstützung von Normung und Zertifizierung 
fachliche Unterstützung beim internationalen Finanz­
engineering und bei Kompensationsgeschäften 
Unterstützung bei der Entwicklung des Energiepotentials 
c Lateinamerikanische Länder und Anrainerstaaten des 
Mittelmeers 
Verstärkung der technologischen Zusammenarbeit 
Beteiligung am vierten FTE-Rahmenprogramm und am 
Aufbau der "Informationsgesellschaft" 
Bildung von Unternehmensnetzen 
d. Asiatische Länder 
Kooperationsprogramme 
Maßnahmen der wissenschaftlichen und technologischen 
Zusammenarbeit 
Maßnahmen zur Schulung und Verbreitung der Verfahren 
-5 
Aktionsschwerpunkte für eine Politik der Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union 
3. Gewährleistung gleichberechtigter Wettbewerbsbedingungen 
Ziele Maßnahmen 
extern: 
> Berücksichtigung der Zunahme 
strategischer Allianzen 
> Feststellung der Hindernisse für 
höhere Ausfuhren und Investi­
tionen 
> Beendigung diskriminierender 
bilateraler Abkommen 
> Ausarbeitung von multilatera­
len Regelungen zur Verringe­
rung von Wettbewerbsverzer­
rungen, für die die Unterneh­
men selbst verantwortlich sind 
> bessere Nutzung des Wirt­
schaftspotentials der Gebiete, 
mit denen die Union aus histo­
rischen und kulturellen Grün­
den enge Beziehungen unterhält 
intern: 
> Festlegung eines umfassenden 
Konzepts zur Stärkung des 
Wettbewerbs und zur Öffnung 
der Märkte 
> Stärkung der innergemein­
schaftlichen Disziplinen 
> Stärkung des Zusammenhangs 
zwischen Wettbewerbspolitik 
und anderen Politikbereichen Ausländische Märkte: 
* fortgesetzte Bemühung um eine Lösung der am Ende 
der Uruguay-Runde nicht vollständig beseitigten 
Probleme 
wirksame Betrugsbekämpfung 
Erarbeitung und tatsächliche Anwendung internatio­
naler Wettbewerbsregeln 
Berücksichtigung der industriellen Interessen der 
Europäischen Union im Bereich Einfuhr und Ausfuhr 
Einrichtung eines "Industrial Assessment Mechanism" 
fortgesetzte Bemühung um eine Verbesserung der 
gemeinsamen Außenhandelstarifstruktur, um die in­
dustriellen Interessen der Hersteller und Verbraucher 
besser zu berücksichtigen 
'Datenbank über Hindernisse für ein reibungsloses 
Funktionieren der Märkte 
Verbesserung der Wirksamkeit und Handhabbarkeit 
der handelspolitischen Instrumente 
Erörterung des Problems der Anwendung handelspo­
litischer Instrumente im Dienstleistungssektor 
Koordinierung zwischen Exportförderung und 
Investitionen sowie den anderen Politiken 
Binnenmarkt: 
weiterer Abbau staatlicher Beihilfen unter Berück­
sichtigung der regionalen Ungleichgewichte 
schnelle Enscheidung über mögliche Anpassungen des 
Beihilfekontrollsystems 
Überprüfung der Genehmigungskriterien für Beihilfen 
Verbesserung der Kohärenz zwischen Strukturpolitiken 
und Überwachung der staatlichen Beihilfen 
Verbesserung der Kohärenz zwischen den Regelungen 
für staatliche Beihilfen und den gemeinschaftlichen 
Finanzierungsbedingungen im Rahmen anderer, nicht-
struktureller Politiken 
Stärkung des Binnenmarktes (Gas, Elektrizität, Tele­
kommunikation) 
Aktionsschwerpunkte für eine Politik der Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union 
4. Modernisierung staatlicher Eingriffe 
Ziele Maßnahmen 
> Gewährleistung des reibungs­
losen Funktionierens des Bin­
nenmarktes 
> Verstärkung der administrati­
ven Zusammenarbeit zwischen 
den Mitgliedstaaten und der 
Kommission 
> Vereinfachung der staatlichen 
Mechnismen, die die industri­
elle Wettbewerbsfähigkeit be­
einflussen 
> Weiterführung der Deregulie­
rung und der Vereinfachung 
von Verwaltungsverfahren 
> Modernisierung der öffentlichen 
Verwaltungen 
> Verbesserung der Abstimmung 
mit den Wirtschaftsteilnehmern 
zu Fragen der Leistungsfähig­
keit der Industrie 
> Angleichung der für Forschung 
und Industrie zuständigen Ver­
waltungsstrukturen 
> Senkung der mit den Rechts­
vorschriften verbundenen Ko­
sten Weiterfuhrung der Deregulierung (beispielsweise 
durch Rückgriff auf die Artikel 101 und 102 des Ver­
trags) 
Neudefinition der Aufgaben der öffentlichen Hand 
Nutzung der strukturpolitischen Finanzinstrumente zur 
Unterstützung des industriellen Wandels, um die 
Bildung von Entwicklungsschwerpunkten (Clusters) zu 
^fördern 
Aufbau von Partnerschaften zwischen Großunterneh­
men und KMU 
Erleichterung der Verfahren und Verbesserung ihrer 
Transparenz (Beitrag zu den Arbeiten der Gruppe zur 
Vereinfachung der Rechts- und Verwaltungsvorschrif­
ten) 
Beschleunigung der Verwirklichung des transeuro­
päischen Telematikverbunds von Verwaltungen 
Nutzung der gemeinschaftlichen Instrumente zur 
Unterstützung von Projekten der industriellen Zusam­
menarbeit, die für die Gemeinschaft von Interesse sind 
Prüfung, wie die Entscheidungsstrukturen verbessert 
werden können 
INHALT 
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 1 
EINLEITUNG ; 9 
A. Ziel 9 
B. Besitzstand 10 
C. Neue Herausforderungen 11 
D. Suche nach neuen Arbeitsplätzen.. 13 
I. DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER INDUSTRIE DER EUROPÄISCHEN UNION 
15 
A. Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union im Rahmen einer globalen 
Weltwirtschaft 15 
1. Die Wettbewerbssituation der Europäischen Union 16 
2. Kenntnisse und Humanressourcen 18 
3. Schaffung trans europäischer Netze und Verbesserung der Organisation in der Produktion. 19 
4. Industrielle Wettbewerbsfähigkeit und wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 20 
5. Wissenschaftliche und technologische Erfahrung 21 
B. Vorrang für zukunftsträchtige Märkte 22 
1. Das Industriepotential der Europäischen Union auf den zukunftsträchtigen Märkten 22 
a) Stärken und Schwächen der Europäischen Union auf den Weltmärkten 22 
b) Schwerpunkte des Wachstums: die wichtigsten Beispiele 23 
2. Nutzung der industriellen Tradition der Europäischen Union 25 
a) Bedingungen der Wettbewerbsfähigkeit auf gesättigten Märkten 25 
b) Nutzung des traditionellen industriellen Gefüges 26 
II. AKTIONSSCHWERPUNKTE 27 
A. Förderung immaterieller Investitionen 27 
B. Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit 29 
C. Gewährleistung eines gleichberechtigten Wettbewerbs 33 
;f • ^ An ••<•'• 
D. Modernisierung der Rolle der öffentlichen Hand 38 
EINLEITUNG 
A. Ziel 
An der Schwelle zum 21. Jahrhundert unternimmt die europäische Industrie beispiellose Umstruk-
turierungs- und Innovationsanstrengungen, um ihre Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt zu 
verbessern. Gleichzeitig sieht sie sich folgenden Problemen gegenüber: 
einer stärkeren internationalen Konkurrenz; 
einer wirtschaftlichen Rezession, die länger als erwartet anhält und in der das erwartete 
Wachstum allein noch kein entscheidender Faktor für die Schaffung von Arbeitsplätzen ist; 
immer enger miteinander verknüpfte technologische Innovationen (Informatik, Biotechnologie, 
neue Werkstoffe), die dazu führen, daß die immateriellen Investitionen (Forschung, Patente, 
Bildung, Software usw.) stärker zunehmen als die materiellen; 
die Unzulänglichkeit der großen europäischen Netze, so daß die derzeitige Revolution in den 
Bereichen Telekommunikation und Information sowie die Verbesserungsmöglichkeiten in den 
Bereichen Verkehr und Energietransport in einem Binnenmarkt, der zwar stärker integriert ist, 
der sich aber weiterhin durch große Unterschiede auszeichnet und bisher erst unzureichend 
funktioniert, nicht in vollem Umfang genutzt werden kann; 
die notwendige industrielle Anpassung der Regionen mit Entwicklungsrückstand. 
In einer globalisierten Wirtschaft, in der die Tätigkeitsbereiche miteinander verflochten sind,' führt 
die Doppelbelastung des Zwangs zur Innovation und des Kampfes gegen die Arbeitslosigkeit dazu, 
daß die herkömmlichen Formen der Organisation von Arbeit, Produktion und Innovation, sowie die 
Art der Unternehmensführung und der Maßnahmen der Unternehmen und der öffentlichen Hand in 
Frage gestellt werden. 
In der Mitteilung der Kommission von 1990 über "Industriepolitik in einem offenen und wettbe­
werbsorientierten Umfeld", deren Schlußfolgerungen vom Rat vollständig gebilligt wurden, wurden 
die Grundsätze für eine gemeinschaftliche Industriepolitik festgelegt. 
Diese Grundsätze wurden im Vertrag über die Europäische Union im Titel "Industrie" verankert. 
Im Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung wurden insbesondere im 
Kapitel "Auf dem Wege zur globalen Wettbewerbsfähigkeit" Leitlinien für die Umsetzung dieser 
Grundsätze festgelegt. 
Ziel und Nutzen dieser Mitteilung bestehen darin, ausgehend von diesem Besitzstand Maßnahmen 
festzulegen und vorzuschlagen, mit denen die industrielle Wettbewerbsfähigkeit der Union gestärkt 
werden kann. Dabei ist folgendes zu berücksichtigen: 
die neuen Herausforderungen, denen die europäische Industrie gegenübersteht; 
die Notwendigkeit, in Europa neue Arbeitsplätze zu schaffen und neue Arbeitsplätze nach Eu­
ropa zu verlagern 
die Tatsache, daß diese Wettbewerbsfähigkeit kein Ziel an sich ist, sondern ein grundlegendes 
Instrument zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Bevölkerung. 
B. Besitzstand 
Mit der Mitteilung der Kommission von 1990 über "Industriepolitik in einem offenen wettbewerb­
sorientierten Umfeld" wurde einem neuen Ansatz für die Industriepolitik der Weg bereitet, indem 
die Aufteilung der Verantwortung zwischen den Unternehmen, die hierbei naturgemäß die 
wichtigste Rolle spielen, und der öffentlichen Hand, deren Aufgabe vor allem darin besteht, ein 
günstiges und dynamisches Umfeld für die industrielle Entwicklung zu schaffen, klar geregelt 
wird 
auf defensive, protektionistische und sektorbezogene Ansätze, wie sie in der Vergangenheit 
allzu häufig verfolgt wurden, verzichtet wird. 
Dank dieser Mitteilung war es möglich 
einen Konsens über eine an die zunehmende Globalisierung der Märkte und der industriellen 
Probleme angepaßte Politik zu erzielen, 
zwischen der gesamteuropäischen Problematik der einzelstaatlichen Ansätze, zwischen denen 
es bisher häufig zu künstlichen Konflikten kam, zu unterscheiden, 
ein modernes Konzept für eine Industriepolitik zu erarbeiten, das auf der notwendigen Kom­
plementarität der verschiedenen Politikbereiche beruht, die sich auf die Industrie auswirken: 
internationaler Handel, Wettbewerb, Binnenmarkt, Umweltschutz, Forschung und Entwick­
lung, Netze, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, KMU. 
Stabile und vorhersehbare makroökonomische Rahmenbedingungen sind jedoch weiterhin Voraus­
setzung für die Stärkung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit. 
Diese Grundsätze wurden seit 1990 bei verschiedenen Initiativen der Kommission im Bereich der 
Industrie erfolgreich angewendet. Insbesondere gilt dies für 
die Automobilindustrie, in der ein Gleichgewicht angestrebt wurde, um die Stärkung der euro­
päischen Wettbewerbsfähigkeit in der Übergangszeit zu gewährleisten, die nach der mit Japan 
getroffenen Vereinbarung zur Verfügung steht; 
die maritime Wirtschaft, bei der alle betroffenen Parteien gemeinsam geeignete Lösungen für 
die Zukunft der Unternehmen festlegen; 
die Biotechnologie, bei der die Gemeinschaft als Standort ebenso attraktiv wie andere konkur­
rierende Länder gemacht werden soll, um ihre Weiterentwicklung zu gewährleisten, ohne daß 
dadurch der Schutz von Umwelt und Gesundheit vernachlässigt wird. 
Die Kommission hält an diesem horizontalen Ansatz insbesondere für die beiden folgenden Ar­
beitsschwerpunkte fest: 
die Informationsgesellschaft, deren Verwirklichung alle industriellen Tätigkeiten der Union ent­
scheidend beeinflussen wird und 
die Zusammenarbeit mit den Ländern des Ostens, insbesondere mit den Ländern, mit denen die 
Union aus historischen und kulturellen Gründen enge Beziehungen unterhält, und die nicht nur 
für die verstärkte Zusammenarbeit mit den anderen Partnern der Union sehr wichtig ist. 
Mehrere in der Mitteilung von 1990 zur Förderung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit gesetz­
ten Ziele wurden weitgehend erreicht: 
• Die Verwirklichung eines Raumes ohne Binnengrenzen seit 1993 stellt den wichtigsten Fort­
schritt der Union dar, der zur Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie beiträgt, 
• die GATT-Verhandlungen wurden abgeschlossen, 
10-
• für den industriellen Wandel im Rahmen der Politik des Zusammenhalts wurden umfangreiche 
Mittel bereitgestellt, 
• die gemeinsame Forschungspolitik geht schon jetzt besser auf die Erfordernisse des Marktes 
und der Unternehmen, insbesondere der KMU, ein, wie an den Schwerpunkten des vierten 
Rahmenprogramms der Gemeinschaft für Forschung und technologische Entwicklung (1994-
1998) deutlich wird, 
• die Errichtung der transeuropäischen Netze findet immer mehr Unterstützung und 
• die Grundlagen einer Politik der Humanressourcen wurden geschaffen. 
Durch den Konsens über die Grundsätze der Mitteilung von 1990 konnten in den Vertrag über die 
Europäische Union rechtliche Möglichkeiten zur Verwirklichung der festgelegten Industriepolitik in 
Übereinstimmung mit dem Subsidiaritätsprinzip in Form einer allgemeinen und der Gemeinschaft 
und den Mitgliedstaaten gemeinsamen Verpflichtung zur "Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Industrie" (Artikel 3 des Vertrages) und zur Gewährleistung der "notwendigen Voraussetzungen für 
die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie der Gemeinschaft" (Artikel 130 Absatz 1 des Vertrages) 
aufgenommen werden. 
Aufgabe der Mitgliedstaaten und der Gebietskörperschaften ist in erster Linie die Förderung der 
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie unter Beachtung und im Rahmen eines Systems offener und 
wettbewerbsorientierter Märkte. 
In Artikel 130 Absatz 2 ist allerdings festgelegt, daß "die Mitgliedstaaten einander in Verbindung 
mit der Kommission konsultieren und, soweit erforderlich, ihre Maßnahmen koordinieren," um 
diese Ziele zu erreichen. Die Kommission hat die besondere Aufgabe, "alle Initiativen (zu) ergrei­
fen, die dieser Koordinierung förderlich sind." 
Die Gemeinschaft unterstützt die einzelstaatlichen Maßnahmen zur Verbesserung der Wettbe­
werbsfähigkeit im allgemeinen durch horizontale Maßnahmen über eine Reihe gemeinsamer 
Politiken (Forschung, Zusammenhalt, berufliche Bildung, Netze, Außenhandel), die in den 
meisten Fällen mit qualifizierter Mehrheit umgesetzt werden, sowie durch wettbewerbspoliti­
sche Maßnahmen. 
Der Rat kann außerdem einstimmig, auf Vorschlag ers Kommission, "spezifische Maßnahmen zur 
Unterstützung der in den Mitgliedstaaten durchgeführten Maßnahmen im Hinblick auf die Ver­
wirklichung der Ziele" beschließen, die in Artikel 130, Absatz 1 festgelegt sind. 
So bilden folgende Titel eine kohärente Rechtsgrundlage für die Politik der industriellen Wettbe­
werbsfähigkeit: Titel XIII "Industrie" des Vertrages über die Europäische Union, Titel XV (Artikel 
130 fund folgende) über Forschung und technologische Entwicklung, Titel VIII (Artikel 123) über 
Sozialpolitik und industrielle Wandlungsprozesse, Titel XIV über den wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt (Artikel 130 a und b) und Titel XII über transeuropäische Netze. 
C. Neue Herausforderungen 
Bei der Umsetzung der Industriepolitik müssen heute eine; ganze Reihe neuer Faktoren berück­
sichtigt werden: 
• Anhaltend hohe Arbeitslosigkeit: Die Entwicklung der Wirtschaftslage - bei der die Zeit des 
hohen Wachstums Ende der 80er Jahre durch eine der schlimmsten Wirtschaftskrisen seit den 
30er Jahren abgelöst wurde - hat zu einer Verschärfung der Arbeitslosigkeit geführt, die den 
Zusammenhalt beeinträchtigt. Die hohe Arbeitslosigkeit verringert außerdem die Bereitschaft 
der Wirtschaftsteilnehmer, die für die Stärkung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit der ge­
samten Union notwendigen Änderungen zu akzeptieren. 
11 
• Veränderungen auf internationaler Ebene, die vor allem durch geopolitische Umwälzungen, 
den allgemeinen Zwang zur Mobilität in allen Bereichen sowie den Abschluß der Uruguay-
Runde und die Errichtung einer künftigen Welthandelsorganisation gekennzeichnet sind. Es 
gibt derzeit Anzeichen dafür, daß die weltweite Rezession des Beginns der 90er Jahre allmäh­
lich überwunden wird. Die Wiederbelebung der Wirtschaft, die rasche Senkung der Zinssätze 
und der langsame Anstieg des Arbeitsplatzangebots belegen diese Entwicklung; 
• die Entwicklung neuer Technologien, insbesondere solcher Technologien, die mit der Infor­
mationsgesellschaft zusammenhängen, äußert sich darin, daß sich Wirtschaftswachstum und 
Rohstoffverbrauch unabhängig voneinander entwickeln; dies bewirkt eine Verlagerung der 
wichtigsten Quellen der Wertschöpfüng hin zum "Immateriellen", was sich in der zunehmenden 
Bedeutung des Dienstleistungsbereichs und dessen schrittweiser Integration in die Industrietä­
tigkeit abzeichnet und von einigen als "Revolution der Intelligenz" bezeichnet wird. Die 
Substitution von Arbeit durch Kapital, die durch das Aufkommen neuer Produktionstechno­
logien ermöglicht wurde, führt gleichzeitig zu einer Trennung zwischen Wachstum und der 
Schaffung von Arbeitsplätzen: für eine Zunahme der Beschäftigung reicht ein erneutes 
Wachstum allein nicht mehr aus. 
• Im Sinne einer dauerhaften und umweltgerechten Entwicklung müssen Umweltqualität und 
Wachstum als miteinander verflochten betrachtet werden1, was von der Kommission in ihrer 
Mitteilung "Industrielle Wettbewerbsfähigkeit und Umweltschutz" nachdrücklich bekräftigt 
wurde. Für die Industrie liegt der Vorteil einer weltweiten Umweltpolitik in einer besseren 
Ressourcenbewirtschaftung und im Vertrauenszuwachs der Öffentlichkeit, gleichzeitig eröffnen 
sich dadurch aber auch neue Absatzmärkte. Dies ist umso wichtiger, als die verkürzte Le­
bensdauer bestimmter Erzeugnisse oder die weltweiten Folgen ihrer Verwendung ihre Wirt­
schaftlichkeit oder ihren Beitrag zum Wachstum in Frage stellen können. Die Bedürfhisse der 
Gesellschaft sollten also bei der industriellen Entwicklung besser berücksichtigt werden. 
• Aufgrund der Verschärfung des Wettbewerbs müssen sich die europäischen Unternehmen 
ständig um Produktivitätssteigerungen bemühen. Daneben sind die Unternehmen der Europäi­
schen Union den industriellen Strategien ihrer Konkurrenten ausgesetzt, die ihre Wettbewerbs­
fähigkeit aufgrund der wachsenden Verflechtung der Volkswirtschaften immer stärker beein­
flussen. Das Problem der Verlagerung und der Beziehungen zwischen Großunternehmen und 
Zulieferern, oft KMU, spitzt sich dadurch immer mehr zu. Die Strategien der Unternehmen 
und die Entscheidungen, die sie über die internationale Verteilung ihrer Produktion treffen, sind 
allerdings weit wichtiger für die Entwicklung des Handels als herkömmliche handelspolitische 
Maßnahmen (der firmeninterne Handel macht über 50 % des Handels zwischen den Ländern 
der drei Wirtschaftsräume aus). 
Darüber hinaus sind die Währungsschwankungen in den letzten Jahren, die zu Unterschieden 
von 50 bis 100 % bei den Wechselkursen der Währungen der Mitgliedstaaten der Europäischen 
Union, der Vereinigten Staaten und Japans geführt haben, ein bedeutender Faktor, um die 
Unternehmen dazu zu bringen, die Produktion den Markterfordernissen anzupassen2. 
Auch im Vertrag über die Europäische Union wurde der Zusammenhang zwischen dem Umweltschutz und 
den anderen Politiken bekräftigt. Dort heißt es: "Die Erfordernisse des Umweltschutzes müssen bei der 
Festlegung und Durchfuhrung der anderen Gemeinschaftspolitiken einbezogen werden." "Bei der 
Erarbeitung ihrer Umweltpolitik berücksichtigt die Gemeinschaft (...) die Vorteile und die Belastung 
aufgrund des Tätigwerdens bzw. eines Nichttätigwerdens" und "die wirtschaftliche und soziale 
Entwicklung der Gemeinschaft insgesamt". Diese Gesichtspunkte sind für die industrielle 
Wettbewerbsfähigkeit von herausragender Bedeutung. 
Siehe hierzu Tabelle 1 in Anhang II. 
-12-
Es ist also vor allem an den Unternehmen, auf diese Veränderungen zu reagieren, die außerdem 
eine Aktualisierung der wettbewerbsrelevanten Politiken erfordern. Wie dies im Weisbuch her­
vorgehoben wird, resultieren die Bedingungen für eine dauerhafte Wettbewerbsfähigkeit insbe­
sondere aus der Wiederherstellung makroökonomischer Rahmenbedingungen, die ein tragbares 
und beschäftigungsschaffendes Wachstum ermöglichen. In einem solchen Umfeld können Un­
ternehmen und Verbraucher auf vorhersehbare Weise handeln, was die Kosten wirtschaftlichen 
Handelns verringert. Die Verbesserung der Koordinierung der Wirtschaftspolitiken wird die 
Stabilität der Wechselkurse stärken. Diese Politiken müssen gleichzeitig den Zwang zur Schaf­
fung von Arbeitsplätzen, die Beschleunigung des industriellen Wandels und neue Fragen, wie 
die Verlagerung industrieller Tätigkeiten berücksichtigen. Hier zeigt sich, wie wichtig die Ein­
führung einer gemeinsamen Währung gemäß dem im Vertrag vorgesehenen Zeitplan für die 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie ist. 
• Die neue Dimension des Binnenmarktes, bei der es nun nicht mehr um dessen Vollendung 
sondern um ein effizientes und wirksames Funktionieren geht. 
Es geht nicht mehr nur darum, die Europäische Union mit Rechtsvorschriften zur Beseitigung 
von Handelshemmnissen auszustatten, sondern es muß das Funktionieren eines "Marktes" im 
eigentlichen Wortsinn gewährleistet werden. Dies setzt die Liberalisierung der Finanzdienst­
leistungen und eine stärkere Deregulierung in bestimmten Bereichen voraus, um einen wirk­
samen Zugang zu den Märkten, mehr Flexibilität auf dem Arbeitsmarkt und den Abbau steu­
erlicher Unterschiede zu ermöglichen, die zu einer Aufsplitterung der Märkte führen. Außer­
dem sind bei der gegenseitigen Anerkennung von Normen durch die Mitgliedstaaten Ent­
schlossenheit und Vertrauen erforderlich. 
Eine neue Dimension des Binnenmarktes liegt darüber hinaus in der Errichtung großer Netze, 
insbesondere der Telekommunikations- und Energietransportinfrastrukturen, bei denen eine 
Senkung der Tarife und die Liberalisierung entscheidende Faktoren für die Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie sind. 
Hierbei kommt der öffentlichen Hand angesichts ihrer Verantwortung für die ordnungspoliti­
schen Rahmenbedingungen sowie als Investor und Käufer in bestimmten Bereichen eine ganz 
entscheidende Bedeutung zu. Die Empfehlungen des Berichts "Europa und die globale Infor-
mationsgesellschaft", der von der hochrangigen Arbeitsgruppe für die 
"Informationsgesellschaft" im Auftrag des Europäischen Rates erarbeitet wurde, zeigen dies 
besonders deutlich. 
* Privatisierung, neue und wirksamere Formen der Regulierung sowie die neue Rolle der 
öffentlichen Hand: Um die Effizienz der Wirtschaft zu verbessern, haben die meisten Mit­
gliedstaaten3 Maßnahmen zur Privatisierung industrieller Tätigkeiten, zur Senkung der Kosten, 
die der Industrie aus den Vorschriften entstehen, und zur Modernisierung der öffentlichen 
Verwaltung eingeleitet. Alle Maßnahmen, die zur Verbesserung der Gesamtproduktivität der 
Wirtschaft der Europäischen Union führen, sollten unter Berücksichtigung der nationalen Er­
fahrungen und Besonderheiten erleichtert werden. 
D. Suche nach neuen Arbeitsplätzen 
Eine substantielle Verbesserung des Beschäftigungsniveaus und die Konsolidierung des 
erneuten Wirtschaftswachstums können in der Europäischen Union nur durch eine leistungs-
3 Siehe hierzu das Weißbuch des Vereinigten Königreichs "Competitiveness - Helping business to win" HMSO, 
Mai 1994 
- 13 
fähige und innovative Industrie erreicht werden, die in einen sinnvollen rechtlichen Rahmen 
eingebettet und deren Entwicklung stärker auf die Schaffung von Arbeitsplätzen ausgerichtet 
ist. Die Europäische Union muß ein attraktiver Produktionsstandort für Investoren, 
einschließlich Investoren aus Drittländern, bleiben.4 
Mit der Annahme des Weißbuchs als Bezugsdokument für die Tätigkeit der Union und ihrer 
Mitgliedstaaten unterstützte der Europäische Rat ein industrielles Entwicklungskonzept, das auf 
umfassender Wettbewerbsfähigkeit als Faktor für Wachstum und Beschäftigung beruht und sich 
die Stärkung der Präsenz der Europäischen Union auf den Märkten der Zukunft, insbesondere in 
den Bereichen Telekommunikation, Informationstechnologien, Biotechnologie, Umweltschutz, neue 
Werkstoffe und Energie zum Ziel setzt. 
Denn gerade in den Bereichen, in denen ständig neue Technologien benötigt werden, bestehen die 
besten Aussichten für die Schaffung neuer Arbeitsplätze gerade in den KMU, vor allem wenn die 
industrielle Entwicklung mit der Entwicklung der entsprechenden Dienstleistungen einhergeht. Das 
von der Kommission vor kurzem vorgeschlagene Programm "Integriertes Programm für die KMU" 
zeigt, wie hoch der Beitrag dieser Unternehmen zur globalen industriellen Wettbewerbsfähigkeit 
insgesamt eingeschätzt wird. In diesen Bereichen kommt auch der öffentlichen Hand eine besondere 
Rolle zu, nicht nur weil die Mitgliedstaaten und die Europäische Union sowohl Investoren als auch 
Kunden sind, sondern auch, weil der Markt - insbesondere die potentielle Nachfrage - von ihren 
Bemühungen bei der Förderung von Pilotprojekten und bei der Weichenstellung auf dem Gebiet der 
Gesundheits-, Verkehrs- und Umweltschutzinfrastruktur abhängt. Auf Gemeinschaftsebene scheint 
eine Neuorientierung in bestimmten gemeinsamen Politikbereichen unausweichlich, was sich auch 
an den Überlegungen zur Informationsgesellschaft zeigt. Hierzu gehören: 
die Forschung, die sehr viel früher auf die Bedürfnisse der Industrie eingehen muß, wie dies bei 
der Ausarbeitung des vierten FTE-Rahmenprogramms bereits der Fall war; 
die berufliche Bildung und darüber hinaus die Ausbildung im Bereich neuer Technologien; 
die gemeinsame Handelspolitik, um wirklich international gleiche Wettbewerbsbedingungen zu 
schaffen. 
So enthält die Mitteilung zunächst eine mikroökonomische Bewertung des Wettbewerbspoten­
tials der Industrie der Europäischen Union im Rahmen einer globalisierten Wirtschaft für jene 
zukunftsträchtigen Märkte, die große Chancen für neue Arbeitsplätze bieten5. 
Ausgehend von dieser Einschätzung werden im zweiten Teil der Mitteilung die vier Schwerpunkte 
einer Politik der Wettbewerbsfähigkeit für die Europäische Union festgelegt, die den Notwendig­
keiten des technologischen Wandels entsprechen: 
1. Förderung der immateriellen Investitionen, 
2. Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit, 
3. Einführung eines gleichberechtigten Wettbewerbs sowohl innerhalb der Europäischen 
Union als auch auf internationaler Ebene, 
4. Modernisierung der Rolle der öffentlichen Hand. 
Siehe hierzu den Bericht der Bundesregierung über die Zukunft des Industriestandorts Deutschland und dessen 
Erhaltung - BMWi Nr. 338. 
Anhang 3 enthält eine aktualisierte Analyse des derzeitigen Zustandes der europäischen Industrie im 
Vergleich zur Mitteilung von 1990 ausgehend von den neuesten verftigbaren Daten, insbesondere auf der 
Grundlage des jährlich von der Kommission in Zusammenarbeit mit sämtlichen Berufsverbänden 
erarbeiteten "Panoramas der EG-Industrie ". 
14 
I. DIE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER INDUSTRIE DER EUROPÄISCHEN UNION 
Gut ein Drittel des Mehrwertes in der Europäischen Union wird durch die Industrie erwirt­
schaftet und nahezu jeder dritte Arbeitsplatz wird vom verarbeitenden Gewerbe bereitgestellt. 
Die Industrie muß leistungsfähig und innovativ sein, um Europa wieder zu dauerhaftem 
Wachstum und zur Schaffung von Arbeitsplätzen verhelfen. 
Darüber hinaus sind zahlreiche neue Tätigkeiten im Dienstleistungssektor unmittelbar von der 
Industrie abhängig. Innovationen und Investitionen in der Industrie sind die entscheidenden 
Vehikel, die den Fortschritt in andere wichtige Bereiche wie Bildung, Gesundheit und Um­
weltschutz transportieren, in denen die öffentliche Hand eine wesentliche Rolle spielt. 
Daher muß ein zentrales Ziel lauten, daß Europa ein attraktiver Standort für die Industrie 
bleibt. 
Im Rahmen einer gut funktionierenden Marktwirtschaft beruhen Bemühungen um industri­
elle Wettbewerbsfähigkeit hauptsächlich auf den Unternehmen. Die öffentliche Hand muß, um 
ihrer Verantwortung nachzukommen, die Entwicklung zukunftsträchtiger Märkte unterstützen 
und Anpassungen voraussehen anstatt im nachhinein auf entsprechende Anforderungen zu 
reagieren. 
Daher sollten die Vorteile der Europäischen Union genutzt werden, um sowohl die Präsenz der 
Union auf den zukunftsträchtigen Märkten auszubauen als auch optimale Voraussetzungen 
für den Übergang der Industrie in das 21. Jahrhundert zu schaffen. 
A. Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union im Rahmen einer globalen 
Weltwirtschaft 
Der Begriff der Wettbewerbsfähigkeit ist komplex und wird unter Wirtschaftsfachleuten viel 
diskutiert6. Laut OECD bezeichnet er die Fähigkeit von Unternehmen, Industriezweigen, Re­
gionen, Nationen oder supranationalen Regionen, unter Bedingungen des internationalen 
Wettbewerbs den Produktionsfaktoren dauerhaft ein relativ hohes Einkommens- und Beschäf­
tigungsniveau zu sichern. Konkret heißt dies, daß langfristig eine Verbesserung der Wettbe­
werbsfähigkeit aus einer Verbesserung der Gesamtproduktivität resultiert. Insbesondere ein 
schneller Anstieg der Arbeitsproduktivität ist für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit 
auf internationalem Wettbewerb ausgesetzten Märkten wichtig und erlaubt langfristig eine 
Erhöhung des eigenen Lebensstandards sowie die Schaffung von neuen Arbeitsplätzen. 
Schließlich erlaubt eine hohe Produktivität auch eine bessere Ausnutzung von Wettbewerbs­
vorteilen, die sich in einer weltweiten Wirtschaft und Konkurrenz nicht mehr auf die Ausstat­
tung einer Volkswirtschaft mit natürlichen Ressourcen reduzieren lassen. 
Da bei der Bewertung der Wettbewerbsfähigkeit immer mehr Gesichtspunkte zu berücksichti­
gen sind und Währungsschwankungen einen erheblichen Einfluß ausüben, ist jede allgemein 
gehaltene Bewertung der Wettbewerbsfähigkeit nur von geringer Aussagekraft. 
Siehe hierzu die Analysen im letzten wirtschaftlichen Jahresbericht der Kommission. 
- 15 
In den vergangenen zehn Jahren, besonders aber seit 1990 sind folgende Aspekte hervorzuhe­
ben: 
die Arbeitsproduktivität im verarbeitenden Gewerbe ist in den Vereinigten Staaten und in 
Japan schneller gestiegen als in der Europäischen Union; 
die Lohnhosten sind in der Union langsamer als in den Vereinigten Staaten und in Japan 
gestiegen; dabei sind allerdings erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten 
festzustellen; 
die europäische Industrie ists auf den Märkten für fortgeschrittene Technologien und mit 
hohem Wachstumspotential schwächer vertreten als die Industrie der Vereinigten Staaten 
und Japans. 
Abgesehen von diesen Indikatoren, die eine überaus komplexe Realität widerspiegeln, ist fest­
zuhalten, daß Wettbewerbsfähigkeit noch auf vielen weiteren Faktoren wie auch auf Quali­
tätsmerkmalen beruht, bei denen die Europäische Union eine bessere Position einnimmt, als es 
den Anschein hat. 
1. Die Wettbewerbssituation der Europäischen Union 
Die für die Entwicklung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit kennzeichnenden Faktoren weisen 
auf große Unterschiede hin, sowohl hinsichtlich der Märkte als auch in bezug auf die für die ver­
schiedenen Mitgliedstaaten und die Europäische Union insgesamt geltenden Vor- und Nachteile. 
Diese Unterschiede sind darauf zurückzuführen, daß sich einige traditionelle Industrien und 
"nationale Favoriten" in der Krise befinden, während andere Industriezweige und Anbieter Er­
zeugnisse und Dienstleistungen anbieten, die oft eine sehr viel höhere Wertschöpfimg beinhalten. 
Die industriellen Wandlungsprozesse und die Zunahme des internationalen Wettbewerbs führen zu 
Unsicherheit und Pessimismus, und dies umso mehr, als sie mit einem schwachen Wachstum und 
dem Verlust bestimmter Bezugswerte einhergehen. 
Die industrielle Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union hat sich in den letzten Jahren in 
folgenden Bereichen verbessert. 
Die Warenausfuhren sind erneut gestiegen und erreichten 1993 9 % des BIP bei den Ausfuhren 
in Drittländer und 13 % des BIP bei den innergemeinschaftlichen Ausfuhren. Es kann festge­
stellt werden, daß mit der zunehmenden Integration der Volkswirtschaften innerhalb der Euro­
päischen Union eine Verlagerung des Handels mit Drittländern zugunsten des Handels zwi­
schen den Mitgliedstaaten der Union stattfindet7. 
Die Handelsbilanz der Europäischen Union, die 1980 ein Defizit aufwies (-2,7 % des BIP) er­
holte sich Anfang der achziger Jahre (0,5 % des BIP im Jahr 1986), verschlechterte sich Ende 
der achziger Jahre (-0,8 % des BIP im Jahr 1992) (siehe Abbildung 6 im Anhang), und konnte 
Anfang der neunziger Jahre wiederum eine Verbesserung8 verzeichnen. 
Siehe Tabelle 5 in Anhang IL 
Die Vorhersagen der OECD bestätigen die beträchtlichen Umwälzungen des Welthandels: Während Europa 
nach einem Handelsbilanzdefizit zu Beginn der neunziger Jahre im Jahr 1994 einen Überschuß erzielen dürfte, 
wächst das Handelsbilanzdefizit der Vereinigten Staaten weiter und Japan baut seinen Überschuß aus. 
- 16 
10 Die Handelsbilanz zwischen der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten9, die Ende 
der achziger Jahre ein Defizit aufwies, hat sich Anfang der neunziger Jahre beträchtlich ver­
bessert; das Handelsbilanzdefizit der Europäischen Union im Handel mit den Vereinigten 
Staaten hat sich zwischen 1991 und 1993 um 90 %, d.h. von 21 auf 2 Mrd. ECU verringert. 
Gleichzeitig verringerte sich das Handelsbilanzdefizit der Europäischen Union gegenüber Ja­
pan um ungefähr 17 %, d.h. von 30 auf 25 Mrd. ECU, während das Handelsbilanzdefizit der 
Vereinigten Staaten aus dem Handel mit Japan um beinahe 45 %, d.h. von 35,1 auf 50,7 Mrd. 
ECU gestiegen ist. 
Das Handelsbilanzdefizit der Europäischen Union gegenüber Japan belief sich auf 85 % des 
Defizits der Vereinigten Staaten gegenüber Japan. 1993 lag es noch bei knapp 49 %. 
Die Forschungs- und Entwicklungsanstrengungen der Großunternehmen der Europäischen 
Union haben rascher zugenommen als die der amerikanischen und japanischen Konkurrenten: 
bei den 50 Unternehmen, die in jeder der drei Wirtschaftszonen die höchsten Forschungsinve­
stitionen aufbringen, hat sich das Verhältnis zwischen Forschungsausgaben und Umsatz von 
1984 bis 1992 bei den europäischen Unternehmen fast verdoppelt und 1992 4,5 % erreicht, 
während bei den japanischen Unternehmen, die allerdings mit 5,8 % (1992) weiterhin an der 
Spitze stehen, eine Zunahme um nur knapp 40 % und bei den amerikanischen Unternehmen 
(1992: 3,7 %) um nur knapp 30 % zu verzeichnen ist (siehe Tabelle 18 im Anhang). 
Die langfristige Verschuldung der europäischen Unternehmen liegt im Durchschnitt deutlich 
unter der Verschuldung ihrer Konkurrenten; ihre Rentabilität ist in der Regel höher; 
Die Entwicklung der Lohnstückkosten der Europäischen Union ist günstiger als die ihrer zwei 
Hauptkonkurrenten: zwischen 1980 und 1993 sind die realen Lohnstückkosten in der Union 
deutlich stärker (-9,7 %) als in den Vereinigten Staaten (-1,2%) und in Japan (-8,3%) zurück­
gegangen. 
Allerdings bestehen weiterhin eine Reihe von Nachteilen, die sich z.T. noch verschärft haben: 
die Marktanteile der Europäischen Union bei den weltweiten Ausführen gewerblicher Erzeug­
nisse liegen zwar immer noch über denen der Vereinigten Staaten und Japans, sind jedoch zu­
rückgegangen10; 
die Spezialisierung der Europäischen Union auf High-Tech-Produkte und ihre Präsenz auf den 
Märkten mit hohen Wachstumsraten ist weiterhin schwächer als die der beiden großen Konkur­
renten; 
der Handel der Europäischen Union mit High-Tech-Produkten weist seit 1986 ein Defizit auf, 
das insbesondere auf den Märkten besorgniserregend ist, die am unmittelbarsten von der Er­
richtung der Informationsgesellschaft betroffen sind; 
die Produktivität der europäischen Industrie ist langsamer gestiegen als die der amerikanischen 
und japanischen Industrie; 
Die Untersuchung des Handels zwischen den Mitgliedern der drei Wirtschaftsräume zeigt ein Übergewicht 
zugunsten des transatlantischen und transpazifischen Handels (siehe Abbildung 4 im Anhang). 
Der Anteil der Ausfuhren der Europäischen Union am Welthandel ist von 29% im Jahr 1980 auf 25% 
1986 und auf 24% im Jahr 1992 zurückgegangen. 1992 machten die Ausfuhren der Vereinigten Staaten 
17,3% und die Japans 16,6% des Welthandels aus (vgl. Anhang, Abb. 3). 
17 
der von der öffentlichen Hand unterstützte Forschungs- und Entwicklungsaufwand ist in der 
Union sehr viel zersplitterter als in Japan oder den Vereinigten Staaten. Der Wettbewerb im 
FTE-Bereich kann den technischen Fortschritt und die Innovation in den Unternehmen voran­
treiben, die öfffentliche Hand muß jedoch darauf achten, daß ihre knappen Mittel optimal ein­
gesetzt werden, insbesondere durch die Förderung der Zusammenarbeit. 
Um auf diese Situation zu reagieren, verfügt die Europäische Union über einige Vorteile, die kei­
neswegs zu unterschätzen sind. 
2. Kenntnisse und Humanressourcen 
Die Europäische Union muß auf den Weltmärkten in punkto Qualität, Konzeption und Zuver­
lässigkeit ihrer Erzeugnisse sowie in punkto Lieferfahigkeit wettbewerbsfähig sein. Diese 
Faktoren sind für die Ausführ wichtiger als die Produktionskosten allein. Sie erfordern Inve­
stitionen in die Humanressourcen, in die interne und externe Flexibilität sowie in die Verwal-
tungs- und Interventionsverfahren der öffentlichen Hand. Der Prozeß des Strukturwandels wird 
sich rasch fortsetzen und die Beschäftigungslage könnte sich bei einer nur langsamen Verbes­
serung in den neuen Bereichen in den traditionellen Bereichen weiter verschlechtern. Die Euro­
päische Union muß daher Mittel und Wege finden, um neue Arbeitsplätze zu schaffen und 
gleichzeitig die Ausbildung, Beratung und Unterstützung derjenigen weiterführen, die aufgrund 
des Strukturwandels ihre Arbeitsplätze verlieren. 
Aufgrund der gewaltigen Fortschritte der Informations- und Telekommunikationstechnologien 
beruht der Reichtum eines Landes mehr und mehr auf der Nutzung von Informationen und 
Wissen. Zwischen den Entwicklungsaussichten für Technologien, Produkte (Telefone und 
Computer, Fersehgeräte, interaktive Diskettenlaufwerke (CDI) und deren Kombinationen), 
Programmentwicklung (EDV-Software, Datenbanken, audiovisuelle Programme usw.) und 
verwandte Dienstleistungen und Netze besteht eine enge Verbindung. Die Europäische Union 
ist auf mehreren dieser Gebiete ein starker Wettbewerber und verfügt über alle Möglichkeiten, 
hier wesentliche Marktanteile zu halten oder zu erringen (z.B. bei GSM (Globales Mobilkom-
munikationssystem); dieser Markt entstand aufgrund einer europäischen Norm). 
Der wichtigste Vorteil der Europäischen Union bei der Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit ih­
rer Industrie beruht auf der Fähigkeit, dank der hochqualifizierten Arbeitskräfte, Wissen zu 
schaffen und zu nutzen, und auf dem sozialen Konsens, auf dessen Grundlage dieses Potential 
entfaltet werden kann. Die Einbeziehung der Sozialpartner in die Bewältigung des wirtschaftli­
chen und sozialen Wandels ist ein grundlegendes Merkmal des europäischen Gesellschaftsmo­
dells. Dir Beitrag zur Modernisierung der Arbeitsbeziehungen ist ein wesentlicher Faktor für 
Kohäsion und höhere Leistungsfähigkeit. 
Die Folgen der raschen Verwirklichung der Informationsgesellschaft für alle Teilbereiche des 
wirtschaftlichen, industriellen und sozialen Lebens führen dazu, daß die Fähigkeit der Men­
schen, Wissen aufzubauen und anzuwenden, wichtiger denn je wird. Das vierte FTE-Rahmen-
programm umfaßt schon jetzt die Unterstützung der Ausbildung und der Mobilität von For­
schern auch aus der Industrie. 
Infrastrukturen und Umgebung müssen entwickelt werden, um: 
• den Unternehmergeist zu fördern, 
• das Ausbildungsniveau der Arbeitskräfte zu erhöhen, 
• die Veränderungen in der Industrie in den Griff zu bekommen, 
• neue Technologien einzuführen, 
18-
die Verbreitung von Innovationen zu beschleunigen, 
Umstrukturierungen zu ermöglichen, die zur Steigerung der industriellen Effizienz und zur 
Erhöhung der Wertschöpfung der Produktion in der Gemeinschaft erforderlich sind. 
3. Schaffung transeuropäischer Netze und Verbesserung der Organisation in der Produktion 
Die Tatsache, daß die Schaffung von Wohlstand mehr und mehr auf immateriellen Faktoren 
beruht, führt dazu, daß die Wirtschaft immer komplizierter und weniger greifbar wird. Die 
Mobilität der Faktoren und die Fähigkeit, diese wirksam miteinander zu verbinden, sind daher 
angesichts der internationalen Konkurrenz zwischen Unternehmen und Nationen wichtiger 
geworden als der Besitz von Rohstoffen. Die geographische Sichtweise, auf der die meisten 
politischen Konzepte beruhen, die sich auf die industrielle Wettbewerbsfähigkeit auswirken, 
muß schrittweise durch ein globales vernetztes Denken ersetzt werden. 
Die rasche Errichtung großer integrierter Netze, durch die der Verkehr von Personen, Waren, 
Dienstleistungen, Informationen und Energie innerhalb der Europäischen Union und über ihre 
Grenzen hinaus effizient gewährleistet werden kann, erweist sich daher als ein wesentlicher 
Faktor der industriellen Wettbewerbsfähigkeit. 
Das Pipeline-Netz ist ein gutes Beispiel dafür, wie die Integration der großen Netze mögli­
cherweise zur Wettbewerbsfähigkeit beitragen kann. Aufgrund des bisher noch nicht existie­
renden Pipeline-Verbunds sind die Ausgangsbedingungen der Industrie der Europäischen Un­
ion derzeit ungünstiger als die der Vereinigten Staaten, die über ein solches Netz verfügen. 
Durch den Aufbau eines großen europäischen Pipeline-Netzes würde ein sicheres Beförde­
rungsmittel geschaffen, das die Überlastung des Straßennetzes verringern und somit zur Ver­
besserung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie beitragen würde. 
Die Energiekosten betreffen nicht nur die Industriezweige, die einen hohen Energieverbrauch 
haben, sondern die Industrie insgesamt, da sich z.B. die Energiepreise auf die Transportkosten 
auswirken. Nur ein offener Markt, auf dem die Käufer von Energie sich zum einen für die von 
ihnen gewünschte Energieform und zum anderen für die effizientesten Lieferer entscheiden 
können, kann zu wettbewerbsfähigen Preisen führen. Die Vollendung des Energiebinnenmark­
tes ist daher dringender denn je. 
Bessere organisatorische Voraussetzungen - die Unternehmergeist, Teamarbeit und Kooperati­
on breiten Raum geben - entscheiden in wachsendem Maße über die Möglichkeit zur Steige­
rung der Gesamtproduktivität und der Wertschöpfung. Ihre Nutzung erfordert eine wirksame 
Erschließung aller Möglichkeiten der Informations- und Kommunikationstechnologien und 
weitaus engere Beziehungen zwischen Herstellern und Nutzern. Private und öffentliche Unter­
nehmen werden so gezwungen, ihre Organisation und ihre Strategien ständig zu überdenken; 
dies hat zur Entwicklung des BPR-Konzeptes (BPR: Business Process Re-engineering) ge­
führt. Alle administrativen Systeme müssen sich anpassen und ihre Effizienz, Transparenz und 
Koordinierung entsprechend verbessern. 
Somit - und diese Frage steht im Mittelpunkt der Erörterung über die Informationsgesellschaft 
- kommt den Bedingungen für den Zugang zur Information, zu den Netzen, über die Informati­
on fließt, und zu den Diensten, die die Informationsnutzung erleichtern, auf dem Gebiet der 
industriellen Wettbewerbsfähigkeit wachsende Bedeutung zu. Die Verfügbarkeit und die Quali­
tät der Telekommunikations-Infrastrukturen und -Dienste (einschließlich Mehrwertdienste, 
Datenbanken usw.) und vor allem die Senkung der entsprechenden Kosten und die Entstehung 
von neuen Marktchancen sind heute wesentliche Faktoren für die zukünftige Wettbewerbsfä­
higkeit der Europäischen Union. 
19 
Die Industrie steht weiterhin im Mittelpunkt der Produktionsprozesse und muß auch in Zukunft 
eine grundlegende Rolle im Rahmen der europäischen Wirtschaft spielen. Die Effizienz pro­
duktionswirksamer Investitionen wird mehr und mehr durch die damit zusammenhängenden 
immateriellen Investitionen (FTE, Ausbildung, Handelstätigkeit, Software usw.) bestimmt. Ihr 
Anteil macht bereits mehr als die Hälfte des Anteils materieller Investitionen aus. Diese Ent­
wicklung wird sicher dazu führen, daß unter Investition jede Ausgabe verstanden wird, durch 
die sich der künftige Nutzeffekt des vorhandenen Anlagevermögens erhöht. Dies muß sowohl 
in den Unternehmensstrategien als auch in der Politik der öffentlichen Hand berücksichtigt 
werden. 
Die Europäische Union verfügt über das mannigfaltigste und hinsichtlich der Qualität ihrer In­
frastrukturen, ihrer Lebensweise und Umwelt wie auch hinsichtlich der kulturellen Vielfalt 
reichste Gebiet der Welt. Damit verfügt sie über einen ganz wesentlichen Vorteil, den sie noch 
besser nutzen kann, wenn Bewirtschaftung und Gestaltung dieses Raumes nach einem besser 
abgestimmten Konzept erfolgen, in dem auch die Notwendigkeit von Verbindungen mit den an­
deren Wirtschaftsräumen berücksichtigt wird, und zwar besonders mit denjenigen, deren geo­
graphische und kulturelle Nähe einen zusätzlichen Vorteil darstellen. 
4. Industrielle Wettbewerbsfähigkeit und wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 
Die Zielregionen für Maßnahmen zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammen­
halts sind mehreren Herausforderungen ausgesetzt, die aus der Vollendung des Binnenmarkts, 
der mit dem GATT verbundenen Handelsöfthung und der Öffnung der Gemeinschaft für die 
Wirtschaften der osteuropäischen Länder resultieren. Um diese Herausforderungen zu bewäl­
tigen, muß das Ziel der industriellen Wettbewerbsfähigkeit in die wirtschaftspolitische Strate­
gie dieser Länder integriert werden, und umgekehrt muß es die Politik des Zusammenhalts voll 
berücksichtigen. 
Ein Verlust an wirtschaftlichem Potential ensteht für die Union aus der starken regionalen 
Ballung der leistungsfähigen Industrien. Diese Tendenz zur Ballung ist keineswegs unvermeid­
lich: Wettbewerbsfähigkeit dürfte in Zukunft weniger von Skalenerträgen und Großserien ab­
hängen, als von der Fähigkeit, relevante Informationen zu verbinden und deren angemessene 
Verbreitung zu beherrschen, wodurch Chancen für ein dezentralisiertes industrielles Wachstum 
geschaffen werden. 
In der Praxis bedeutet die wechselseitige Abhängigkeit zwischen der Politik der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit und dem Ziel des Zusammenhalts, daß die Politik der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit zunächst eine allgemein akzeptierte Analyse der Grundzüge der zu­
künftigen Wettbewerbsfähigkeit vorlegen kann, so wie sie im vorliegenden Dokument dargelegt 
sind. Dies kann bestimmte Regionen dazu verleiten, ihre derzeitige Strategie grundlegend zu 
überdenken, was im übrigen bereits z.B. im Rahmen der partnerschaftlichen Diskussionen über 
die neue Generation der gemeinschaftlichen Förderkonzepte geschieht. 
Die Strukturfonds können ihrerseits zur Schaffung neuer Arbeitsplätze nicht nur durch die 
Entwicklung hochwertiger Arbeitsplätze in den am wenigsten begünstigten Gebieten beitragen, 
sondern auch durch die Förderung von Zukunftsmärkten in diesen Teilen der Union. 
Die Unterschiede zwischen den Regionen mit Entwicklungsrückstand11 und den anderen zeigt 
jedoch, daß Globalisierung und Zusammenhalt im Gegensatz zueinander stehen können. Die 
Europäische Union muß daher dafür sorgen, daß die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie und 
;; Siehe hierzu den 5. Periodischen Bericht über die sozioökonomische Lage und Entwicklung der Regionen der 
Gemeinschaft. 
20-
der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt sich gegenseitig verstärken. Die Stärkung des 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts führt zu "Nebenwirkungen", die durch die Ver­
besserung der Infrastrukturen, des Gesundheitswesens, der Bildung und insbesondere der For­
schung sowie dadurch, daß sie die Steigerung des allgemeinen Investitionsniveaus bis zur op­
timalen Höhe ermöglichen, die Effizienz des privaten Sektors verbessern. Der wirtschaftliche 
und soziale Zusammenhalt und die industrielle und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit hängen 
in immer stärkerem Maße voneinander ab. Gerade diese Abhängigkeit sollte von der Europäi­
schen Union genutzt werden. 
Die Wettbewerbsfähigkeit der Zukunft muß sehr viel mehr auf der Fähigkeit beruhen, Infor­
mationen zu kombinieren und sinnvoll zu verteilen. Dies kann dezentralisierte Wachstumsmög­
lichkeiten für die Industrie schaffen, wenn für ein entsprechendes - insbesondere regionales -
Umfeld gesorgt wird. 
5. Wissenschaftliche und technologische Erfahrung 
Die Europäische Union muß ihr wissenschaftliches und technologisches Kapital besser in den 
Dienst der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie und der Markterfordernisse stellen. Das vierte 
FTE-Rahmenprogramm, bei dessen Erstellung intensive Gespräche mit der Industrie geführt 
wurden, trägt dazu bei. Der Verbreitung der Forschungsergebnisse, dem Transfer und der 
Nutzung durch die Industrie sollte größere Beachtung geschenkt und die herkömmliche Unter­
scheidung zwischen Grundlagenforschung, vprwettbewerblicher Forschung und angewandter 
Forschung, durch die es der europäischen Industrie in der Vergangenheit nicht immer möglich 
war, alle im Bereich der Forschung unternommenen Anstrengungen voll zu nutzen, sollte neu 
überdacht werden. In dieser Hinsicht müssen die Strategien unserer wichtigsten Handelspartner 
berücksichtigt werden, wobei jedoch auf die genaue Einhaltung unserer internationalen Ver­
pflichtungen geachtet werden muß (z.B. die GATT-Regeln über Beihilfen). 
Gemäß den Empfehlungen des Weißbuchs sollten alle Instanzen, die mit der Forschungsförde­
rung beauftragt sind (Mitgliedstaaten, Industrie) zur Stärkung der gesamten Forschungsbe­
mühungen beitragen. Die gemeinschaftlichen FTE-Maßnahmen tragen dazu bei, gemeinsam 
mit den betroffenen Akteuren im voraus über Technologien nachzudenken, die von europäi­
schem Interesse sein könnten. Die EUREKA-Initiative stellt eine Ergänzung dazu dar. Für die 
Europäische Union ist es nun an der Zeit, sich stärker auf konkrete Anwendungen zu konzen­
trieren. Dies ist im übrigen eines der hervorstechenden Merkmale des vierten Rahmenprogra­
mms, das neben der Förderung der grundlegenden Technologien immer engere Verbindungen 
zu den Nutzern anstrebt. Im Kapitel über die technologische Forschung und Entwicklung des 
Vertrages über die Europäische Union wird als wichtiges Ziel der Gemeinschaft die Stärkung 
der wissenschaftlichen und technologischen Grundlagen der Industrie der Gemeinschaft und die 
Förderung der Entwicklung ihrer internationalen Wettbewerbsfähigkeit genannt. Dieses Ziel 
muß durch praktische Maßnahmen verfolgt werden, unter anderem durch die Förderung des 
Zusammenschlusses von Unternehmen aus verschiedenen Mitgliedstaaten zu Konsortien im 
Bereich der Forschung und Entwicklung. 
Die Innovation kann verstärkt werden, wenn durch Transparenz der Information und durch 
mehr Konkurrenz der Fortschritt bei Verbrauchern und Wirtschaftsteilnehmern besser durch­
gesetzt werden kann. In einem marktnäheren Stadium kann die Innovation auch durch einen 
besseren Schutz des geistigen Eigentums in allen Bereichen sowohl in der Europäischen Union 
als auch weltweit und durch eine konsequente Politik zur Verbesserung der Erfassung, Verbrei­
tung und wettbewerbsbestimmten Nutzung jeder Art von Informationen weiter entwickelt wer­
den. 
21 
In dem besonderen Bereich der mit der Verteidigung zusammenhängenden Industriezweige, 
muß die Europäische Union die Entwicklung einer gemeinsamen Außen- und Sicherheitspoli­
tik, eine bessere Koordinierung ihrer Forschungs- und Normungsanstrengungen, die Entwick­
lung gemeinsamer Programme und vor allem die Erhaltung und Nutzung ihrer wissenschaft­
lichen und technologischen Kapazitäten (vor allem der Ingenieure und Forscher) ins Auge fas­
sen. 
B. Vorrang für zukunftsträchtige Märkte 
In allen Industriezweigen und auf allen Märkten gibt es leistungsstarke Unternehmen. Der 
weltweite Erfolg der Europäischen Union im internationalen Wettbewerb wird durch die Fä­
higkeit der Unternehmen bestimmt, auf der Grundlage des privilegierten Produktionsstandor­
tes, der die Union auch in Zukunft bleiben muß, auf zukunftsträchtigen Märkten unabhängig 
vom Produkt und unabhängig vom Ort des Absatzes starke Positionen zu erringen. Wenn sich 
die Wirtschaftsbeteiligten auf die Veränderungen auf den Märkten einstellen wollen, müssen 
sie sich unbedingt der laufenden Entwicklungen bewußt werden. 
1. Das Industriepotential der Europäischen Union auf den zukunftsträchtigen Märkten 
a) Stärken und Schwächen der Europäischen Union auf den Weltmärkten 
Zwischen den industriellen Kapazitäten der Europäischen Union und ihren entsprechenden Positio­
nen auf einigen in starkem Wachstum begriffenen Märkten lassen sich eine Reihe von Ungleich­
gewichten feststellen: 
Unter geographischen Gesichtspunkten: stärkere Präsenz auf peripheren Märkten und auf den 
Märkten der Länder, mit denen die Europäische Union bereits seit langem zusammenarbeitet, 
und unzureichende Präsenz auf den asiatischen Märkten, was zu Ungleichgewichten führen 
könnte; 
Hinsichtlich der Erzeugnisse: Hier nimmt die Gemeinschaft die besten Positionen häufig auf 
stabilisierten oder nur langsam wachsenden Märkten ein, während sie in Bereichen mit rasch 
wachsender Nachfrage nicht ausreichend präsent ist. 
Aus dieser Analyse ergeben sich folgende Schlußfolgerungen: 
Stärkere Anstrengungen sind erforderlich, um auf diese Märkte vorzudringen; 
die europäische Industrie muß hierbei von der Europäischen Union unterstützt werden, damit 
auch bei den Handelspartnern die Bereitschaft zur Öffnung entsteht oder verstärkt wird. Die 
Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde, bestimmte Maßnahmen zur Beseitigung von 
Handelshemmnissen und die künftige Welthandelsorganisation müssen die Anwendung von 
Regeln für einen fairen Wettbewerb und Handel gewährleisten. Damit soll allen ein gleichbe­
rechtigter Zugang zu den Weltmärkten unter Wahrung der internationalen Handelsgepflogen­
heiten garantiert werden. 
22 
b) Schwerpunkte des Wachstums: die wichtigsten Beispiele 
Die öffentliche Hand weiß nicht, welche Erzeugnisse auf dem Markt von morgen verlangt 
werden. Daher muß sie sich vielmehr an die Entwicklung der Märkte anpassen und darauf achten, 
daß diese nach Wettbewerbsbedingungen funktionieren. Aufgrund ihrer wichtigen Funktion sowohl 
als Kunde wie auch als Investor kann die öffentliche Hand entscheidend zur Förderung einer dy­
namischen Entwicklung der Märkte beitragen. Umweltschutz, Gesundheitswesen und der Bereich 
Kommunikation sind nur einige Beispiele12. 
Wissen und Kultur 
Mit dem Aufkommen der Tätigkeiten im multimedialen Bereich, bei denen die Möglichkeiten 
der Digitalisierung von Information in allen Formen (Text, Bild und Ton) genutzt werden, sind 
neue Märkte entstanden, die viele neue Arbeitsplätze schaffen. Die Industrie der Europäischen 
Union, insbesondere der Telekommunikationssektor, hat bewiesen, daß sie zur Entwicklung 
und Herstellung des Instrumentariums der künftigen Informationsgesellschaft in der Lage ist. 
Die Entwicklung von Diensten, die die Schaffung und Nutzung dieser Information unabhängig 
von ihrer Form (audiovisuell, wissenschaftlich, wirtschaftlich oder künstlerisch) ermöglichen, 
wird mehr und mehr zum entscheidenen Faktor13. Diese Frage stand vor kurzem im Mittel­
punkt der europäischen Konferenz über audiovisuelle Medien (30. Juni - 2. Juli 1994). 
Gesundheit und Biotechnologie 
Auf dem Gebiet der Gesundheit und allgemein bei der industriellen Nutzung der Biotechnologie 
sind die Wachstumsaussichten außerordentlich günstig. Die Europäische Union verfügt in 
diesem Bereich über alle erforderlichen Kapazitäten, vorausgesetzt, die Hindernisse auf dem 
Weg zur Entwicklung dieser Märkte, die in manchen Bereichen bereits zu einer Industrie- bzw. 
Technologie-'Tlucht" zum Vorteil der Partnerländer der Union geführt haben, werden 
ausgeräumt. Dieses Problem wird in der Mitteilung über die Grundsätze der Industriepolitik 
für den pharmazeutischen Sektor der Europäischen Union14 im einzelnen untersucht. 
Umwelt 
Das Entwicklungspotential der mit der Verbesserung des Umweltschutzes zusammenhängen­
den Märkte wird weitgehend erkannt, und ihr derzeitiger Stellenwert spiegelt bei weitem nicht 
den tatsächlichen Bedarf wider. Dies ist nicht nur auf ein neues Angebot von Waren und 
Dienstleistungen zur Verringerung oder Kontrolle der Umweltbelastung zurückzuführen, son­
dern hängt auch mit den Gesamtausgaben für die Verbesserung von Produktionsverfahren und 
Erzeugnissen, mit einer rationelleren Energienutzung sowie der Ausweitung der Märkte für 
umweltfreundliche Produkte und Technologien zusammen. 
Darüber hinaus führt das steigende Umweltschutzniveau auf einigen dritten Märkten dazu, daß 
der Einsatz sauberer Technologien mehr und mehr zu einer Voraussetzung für ein erfolgreiches 
Bestehen auf den internationalen Märkten wird. 
12 
13 
14 Vgl. dazu die Zahlenangaben im Anhang 
Vgl. Grünbuch zur Politik der audiovisuellen Medien der Europäischen Union (COM(94)96/2) 
COM(93)718 
-23 
Spitzenerzeugnisse 
Die Nutzung von Know-how und des guten Rufs von Qualitäts- oder Spitzenerzeugnissen mit 
hoher Wertschöpfung ermöglicht eine Aufwertung der Vielfalt der lokalen Produktion, die Er­
haltung von hochqualifizierten Berufen und ein Eindringen in stark abgeschottete Märkte. Da­
bei geht es nicht nur um die Leistungsfähigkeit der europäischen Industrie für Luxuserzeugni­
sse, sondern auch um die der traditionellen Industrien, die entsprechende Spitzentechnologien 
entwickeln oder sich an den technischen Wandel anpassen sollen, sowie die der High-tech-In-
dustrien wie Raumfahrt- und Kernindustrie. 
Um soziale Errungenschaften zu erhalten und Unterschiede bei den Lohnkosten auszugleichen, 
muß die Industrie der Europäischen Union auf ihren Stärken aufbauen, die in der Herstellung 
von Erzeugnissen, der Anwendung von Herstellungsverfahren und der Entwicklung globaler 
Lösungen liegen, mit denen Spitzenqualität erzielt wird. Die Produktionsstrukturen müssen 
weiterentwickelt werden, wenn dies erforderlich ist, um die kritische Masse für die Wettbe­
werbsfähigkeit zu erreichen. 
Gleichzeitig muß durch die Erarbeitung von Rechtsvorschriften, mit denen wirksam gegen 
Nachahmungen vorgegangen werden kann - wie z.B. die Verordnung, über die der Rat am 16. 
Juni 1994 eine politische Einigung erzielt hat - ein ordnungsgemäßer Handel mit diesen Er­
zeugnissen gewährleistet werden. 
Dies kann durch die Zusammenarbeit mit einigen Drittländern ergänzt werden, deren Know-
how zum großen Teil in der Entwicklung und Vermarktung einfacherer Erzeugnisse besteht, 
wodurch die Europäische Union ihre Gesamtposition auf den Weltmärkten stärken könnte. 
Um aus dieser Zusammenarbeit den größtmöglichen Nutzen zu ziehen, müssen die Beziehun­
gen in den Bereichen Industrie, Wirtschaft, Handel, Investitionen und Wissenstransfer in 
Entwicklungsländer verstärkt werden, um diese vollständig in die Weltwirtschaft zu intergrie-
ren. ECIP (European Community Investment Partners) und das Allgemeine Präferenzsystem 
stellen ganz besonders wertvolle Instrumente dar. Die Kommission hat vor kurzem ein neues 
Allgemeines Präferenzsystem für die nächsten zehn Jahre vorgeschlagen, das neue und wichti­
ge Elemente umfaßt, durch die z.B. dauerhafte Entwicklungsformen gefördert und die Bezie­
hungen zwischen unserer Wirtschaft und den neuen Industriestaaten gestärkt werden sollen. 
2. Nutzung der industriellen Tradition der Europäischen Union 
a) Bedingungen der Wettbewerbsfähigkeit auf gesättigten Märkten 
Auf den entsprechend gesättigten Märkten, auf denen die Industrie der Europäischen Union be­
reits starke Positionen einnimmt, muß sie sich mit einer allgemeinen Entwicklung hin zu einer 
höheren Wertschöpfung der Erzeugnisse und mit Veränderungen der Produktionsverfahren in 
der gesamten Industrie auseinandersetzen, denen jedoch aufgrund der Bedeutung der betref­
fenden Industriezweige innerhalb der EU-Wirtschaft ein besonderes Gewicht zukommt. Diese 
Märkte können erneut in Bewegung kommen, wenn die Anstrengungen der Unternehmen für 
mehr Qualität, neue Ideen, Produktivität und eine Erneuerung der Produktions- und Vermark­
tungsstrukturen günstige Rahmenbedingungen vorfinden. 
Bei den Grundindustrien, insbesondere in den Bereichen Stahl, Aluminium und Chemie, die mit 
ganz besonderen Problemen zu kämpfen haben (Entwicklung der Weltmarktpreise, Umwelt-
24 
problème, strukturelle Ungleichgewichte zwischen Angebot und Nachfrage, industrielle Folgen 
des Übergangs der mittel- und osteuropäischen Länder zur Marktwirtschaft), sind Rohstoffe, 
Energie, Transport und materielle Investitionen die wichtigsten Kostenfaktoren. Alle 
Maßnahmen in der Europäischen Union, die darauf abzielen, diese Kosten zu senken, sollten 
daher gefördert werden. Neue Möglichkeiten der Zusammenarbeit könnten sich durch innovati­
ve multilaterale Vorgehensweisen eröffnen, wie sie die Europäische Union z.B. mit Rußland, 
den Vereinigten Staaten, Kanada, Australien und Norvegen verfolgt hat. Dabei wurde ein Me­
morandum of Understanding geschlossen, in dem eine Reduzierung der russischen Produktion 
(bei gleichzeitiger Schätzung der Reduzierung der westlichen Aluminiumproduktion) mit zu­
künftiger industrieller Zusammenarbeit verknüpft wurde. Ein solches Konzept könnte eventuell 
auch für andere Grundstoffe verwendet werden. 
Einige Naturressourcen (Nichtmetallerze, Gesteine usw.) und Sekundärrohstoffe (Abfälle) sind 
in der Europäischen Union reichlich vorhanden und könnten wettbewerbsfähig genutzt werden. 
Deshalb muß ein für eine rationelle und dauerhafte Nutzung günstiges Umfeld ohne unnötig 
hinderliche Vorschriften geschaffen werden. 
Die Ausrüstungsgüterindustrie wird aufgrund ihrer besonderen und wichtigen Rolle zur ra­
schen Errichtung transeuropäischer Infrastrukturnetze beitragen. 
Darüber hinaus muß die Europäische Union auch die Auswirkungen der weltweiten Umvertei­
lung der Produktion berücksichtigen, die einerseits auf das Erstarken einiger konkurrierender 
Länder, die neu auf diese Märkte drängen oder dort bereits präsent sind, andererseits auf deren 
komparative Vorteile insbesondere bei Lohnkosten, Rohstoffen und Energie zurückzuführen 
sind. In einigen Fällen kann eine abgestimmte Politik des Abbaus von Kapazitäten zur Ver­
wirklichung der erforderlichen strukturellen Anpassungen sinnvoller sein als ein Ansatz, der 
ausschließlich auf die natürlichen Marktkräfte setzt, die sich häufig als nicht ausreichend er­
weisen. Dies ist ganz besonders dann der Fall, wenn aufgrund beträchtlicher, nicht abwälzba­
rer Kosten die Ausführ behindert wird. Folglich muß die Ausfuhr erleichtert werden. In ihrem 
23. Bericht über die Wettbewerbspolitik hat die Kommission ihre Leitlinien hinsichtlich der 
Krisenkartelle dargelegt. 
b) Nutzung des traditionellen industriellen Gefuges 
Für Beschäftigung, räumliche Ausgewogenheit und Raumordnung sowie für das Netz von 
KMU und Zulieferbetrieben spielt die Erhaltung der Vielfalt des traditionellen industriellen 
Gefüges eine wichtige Rolle. Außerdem ist hervorzuheben, daß die ländliche Entwicklung im­
mer stärker an die Entwicklung der industriellen Tätigkeit und damit zusammenhängender 
Dienstleistungen, insbesondere der KMU, gekoppelt ist. 
Deshalb müssen Übergänge so gestaltet werden, daß 
• die betreffenden Industriezweige schnellstmöglich die erforderlichen Anpassungen vorneh­
men, 
• die Bereiche der Gemeinschaftspolitik mobilisiert werden, die zur Beschleunigung dieser 
Anpassungen beitragen können, 
• wettbewerbsfeindliche Verhältnisse, die der Gesamteffizienz der Wirtschaft der Europäi­
schen Union schaden, nicht fortbestehen, 
• Industriebetriebe, insbesondere KMU, durch wirksame Infrastrukturen unterstützt werden. 
25 
II. AKTIONSSCHWERPUNKTE 
Die Industriepolitik der Europäischen Union beruht auf dem Grundgedanken, ausgehend von 
einem horizontalen und dynamischen Ansatz die kohärente Umsetzung aller Politikbereiche, 
die zur Stärkung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit beitragen, zu erleichtern. 
Im Sinne des Artikel 130 des Vertrages, wonach die Kommission alle zweckdienlichen Initiati­
ven ergreifen kann, will die Kommission in dieser Mitteilung im Interesse der europäischen 
Industrie die Bereiche festlegen, in denen eine Stärkung der gemeinschaftlichen Maßnahmen 
wünschenswert erscheint. Sie soll aufzeigen, wie eine Politik der industriellen Wettbewerbsfä­
higkeit wirksam umgesetzt werden kann, wenn eine begrenzte Zahl von Zielen und Maßnah­
menfestgelegt wird, wobei besonders die Stärkung der Präsenz der europäischen Industrie auf 
den zukunftsträchtigen Märkten, die Arbeitsplätze schaffen, im Vordergrund steht. 
Im wesentlichen handelt es sich um folgende Maßnahmen: 
Förderung der immateriellen Investitionen, 
Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit, 
Gewährleistung eines fairen Wettbewerbs, 
Modernisierung der Rolle der öffentlichen Hand 
A. Förderung immaterieller Investitionen 
Die wirksame Nutzung der neuen Faktoren der industriellen Wettbewerbsfähigkeit durch die 
Europäische Union setzt die Förderung des Wissens, der Humanressourcen, der Qualität von 
Erzeugnissen und Dienstleistungen sowie die Unterstützung der Innovation voraus, um die 
Wahrnehmung von Marktveränderungen zu verbessern und Organisationen und Strukturen 
entsprechend anzupassen. 
Dies erfordert eine stärkere Berücksichtigung der immateriellen Vermögenswerte und der 
Markterfordernisse in allen Bereiche nder Politik der öffentlichen Hand 
1. Ziele 
Die Förderung von Humanressourcen, Qualität und Innovation erfordert Anstrengungen sowohl 
von öffentlicher als auch von privater Seite, im wesentlichen auf lokaler Ebene, doch muß die Eu­
ropäische Union zu deren Koordinierung beitragen sowie 
die Abstimmung zwischen Angebot und Nachfrage im Bereich der beruflichen Bildung verbes­
sern, damit diese den Erfordernissen der Industrie so weit wie möglich entgegenkommt; 
die stärkere Einbeziehung der Sozialpartner sowohl auf einzelstaatlicher als auch auf Unions­
ebene in die Suche nach neuen Formen der Arbeitsorganisation fördern; 
in der Europäischen Union 
• die Entstehung neuer Märkte für Wissen und Kultur, Umwelt, Gesundheit und Biotechno­
logie erleichtern; 
26 
• neue Ausbildungsformen, wie "Fernunterricht", und neue Organisationsformen, wie den of­
fensiven Umgang mit Wirtschaftsinformationen erleichtern; 
• einer umfassenden Qualitätssicherung in allen Produktionsbereichen erleichtern; 
die Stärken der Europäischen Union bei der Anwendung des neuen Konzepts der 
"Wirtschaftsinformation"15, einem der wichtigsten Aspekte der Informationsgesellschaft nut­
zen; dabei geht es, von der Forschung bis zur Weitergabe an die Unternehmer, um die effizien­
te Nutzung sämtlicher Informationen, die für die Wirtschaftsteilnehmer bei der Erarbeitung 
und einheitlichen Umsetzung von Strategien und Organisationsstrukturen zur Verbesserung 
ihrer Wettbewerbsfähigkeit erforderlich sind; 
Stärkung der Fähigkeit der industriellen Akteure, gemeinsam mit den betroffenen Partnern 
(Nutzern, öffentliche Hand) die Entwicklung der Technologien und Märkte (Nachfrage, recht­
liche und steuerliche Rahmenbedingüngen usw.) vorauszusehen und, insbesondere in den Be­
reichen Forschung und Technologie, geeignete Strategien anzuwenden (Schaffung des ETAN-
Netzwerks - European Technology Assessment Mechanism - und des Instituts von Sevilla im 
Rahmen des 4. gemeinschaftlichen Rahmenprogramms für Forschung und technologische 
Entwicklung); 
die Forschungs- und Entwicklungsbemühungen der Europäischen Union durch einen interdis­
ziplinären und sektorübergreifenden Ansatz verstärken und nutzen, unter Berücksichtigung der 
Erfordernisse des Marktes durch Abstimmung mit der Industrie; 
eine dauerhafte industrielle Entwicklung durch Nutzung von Wettbewerbsvorteilen im Zusam­
menhang mit der Verbesserung des Umweltschutzes begünstigen. 
2. Maßnahmen 
Förderung immaterieller Investitionen, insbesondere der Ausbildung und Lehre, denen im 
Rahmen der allgemeinen Politik der Investitionsförderung (beispielsweise durch eine bessere 
steuerliche Behandlung) Vorrang eingeräumt werden sollte; 
Die mangelnde Fähigkeit der derzeitigen schulischen und beruflichen Bildungssysteme, lang­
fristig den Anforderungen der Wettbewerbsfähigkeit zu entsprechen, muß durch zahlreiche 
Maßnahmen korrigiert werden. Ganz besondere Aufmerksamkeit verdient die Weiterbildung 
und die Verbesserung der Qualifikationen sowie der Ausbau von Grundkenntnissen und 
Kenntnissen der neuen Technologien. Unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips beabsichtigt 
die Kommission, die Möglichkeiten für eine stärkere - v.a. steuerliche - Berücksichtigung der 
immateriellen Vermögenswerte sowie die Einführung von Anreizen für Unternehmen und Pri­
vatpersonen zu prüfen, die in die Weiterbildung investieren. 
Verstärkung der Forschungsbemühungen 
• auf der Ebene der Unternehmen, der Mitgliedstaaten und der Europäischen Union, 
• durch eine bessere Berücksichtigung der Markterfordernisse auf der Grundlage des vierten 
gemeinschaftlichen Rahmenprogramms für Forschung und technologische Entwicklung 
sowie durch eine stärkere Beteiligung der Nutzer innerhalb eines geeigneten Rahmens: In­
dustrial Advisory Panels, wie dies bereits im Rahmen des neuen FTE-Programms für In­
formationstechnologien der Fall ist, Industrielle Plattformen, Netze von Laboratorien ohne 
Trennwände (ELWW); 
15 Siehe Bericht über Wirtschaftsinformation des französischen Planungskommissariats - 1994. 
-27 
• durch die Modernisierung - in Anlehnung an die erfolgreichsten internationalen Beispiele 
und Initiativen - der Konzepte und Praktiken, um die Auswirkungen für die Industrie effi­
zienter zu machen, wobei die beträchtlichen Unterschiede bei den Gesellschaftsstrukturen, 
den kulturellen Werten und den Traditionen berücksichtigt werden müssen; 
• durch die Vereinfachung des Zusammenschlusses europäischer Unternehmen zu Konsorti­
en, um die Synergien von Forschung und Entwicklung zu vergrößern. 
Förderung der Qualität in Übereinstimmung mit dem von der Europäischen Union auf dem 
Gebiet der Normung verfolgten Konzept unter Berücksichtigung der zahlreichen Einflußfakto-
ren (Total Quality Management); sie ist zur Erschließung des Know-how der Unternehmen der 
Europäischen Union und zur Vermeidung der Aufsplitterung der Märkte erforderlich; die 
Kommission wird dem Rat eine gesonderte Mitteilung zu diesem Thema vorlegen; 
Förderung einer Integration der beruflichen Bildung in die von der Europäischen Union zur 
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie durchgeführten politischen Maßnahmen, 
insbesondere durch die Gemeinschaftsinitiative ADAPT, ohne daß dadurch die dezentralisierte 
Verantwortung und der Vorrang der nationalen Politiken in diesem Bereich in Frage gestellt 
werden; 
- Schaffung günstiger rechtlicher Rahmenbedingungen für die Forschung, durch die Entwicklung 
eines Gesamtkonzepts für das geistige und industrielle Eigentum, vor allem im Bereich der 
Patente - einschließlich für Entwickungen in der Biotechnologie - der Warenzeichen, der Ent­
würfe und Modelle, der Ursprungsbezeichnungen; 
Intensivierung und Koordinierung der Bemühungen im Bereich umweltverträglicher Technolo­
gien und Entwicklung wirtschaftlicher Anreize zur schnelleren Verbreitung ihrer Anwendung in 
der Europäischen Union; im Gesamtzusammenhang des Umweltschutzes scheint ein globaler 
Ansatz wie bei den Bemühungen um die Verringerung der C02-Emissionen, bei der die durch 
den internationalen Wettbewerb verursachten Bedingungen berücksichtigt werden, sinnvoller 
zu sein als weitere Steuern unterschiedlichster Art auf einzelne Erzeugnisse; 
Schaffung neuer Arbeitsorganisationsformen und Verbesserung der steuerlichen Rahmenbe­
dingungen, insbesondere für KMU, durch Maßnahmen wie die von der Kommission vorge­
schlagenen Maßnahmen in den Bereichen "Besteuerung der KMU", "Übergabe von Unterneh­
men" und "Verbesserung der steuerlichen Rahmenbedingungen der KMU" 
Intensivierung des sozialen Dialogs unter Berücksichtigung von nationalen Verfahren und Er­
fahrungen; 
Förderung des rationellen Einsatzes der Daten, die in Informationssystemen verwaltet und er­
stellt werden, damit die Verfügbarkeit und Qualität von Wirtschaftsinformationen verbessert 
werden. 
B. Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit 
Seit 1990 ist die industrielle Zusammenarbeit in der Europäischen Union trotz der Verlangsa­
mung der Konjunktur ausgebaut worden, was an der Vielzahl strategischer Zusammenschlüs­
se und Unternehmenszusammenlegungen erkennbar ist. 
-28-
Die industrielle Zusammenarbeit ist in erster Linie Angelegenheit der Unternehmen und der 
Unternehmer. Dennoch muß die öffentliche Hand ein dynamisches Konzept in diesem Bereich 
erarbeiten, um einen günstigen Rahmen für die Berücksichtigung der jeweiligen Interessen zu 
schaffen und Begegnungsmöglichkeiten für die Betroffenen ("Round tables") einzurichten. 
An dieser Stelle muß nochmals daran erinnert werden, daß das Hauptziel der Kommission 
darin besteht, die Zusammenarbeit zwischen den Akteuren der Gemeinschaft zu fördern, in­
dem die Entwicklung privater Initiativen von europäischem Interesse, insbesondere zugunsten 
der KMU, gefördert werden, wenn dazu wichtige Gründe vorliegen. 
Insbesondere in den Ländern des Ostens geht es um eine abgestimmte Auseinandersetzung mit 
den Problemen der Globalisierung, der Integration dieser Länder in den europäischen Raum 
und den Ausbau der Präsenz der europäischen Industrie auf den expandierenden regionalen 
Märkten. Dabei müssen die Einfuhrbeschränkungen für Waren aus diesen Ländern 
aufgehoben und die in der Europäischen Union geltenden Vorschriften eingehalten werden. 
1. Ziele 
Die Europäische Union ist zwar nicht für das Ergreifen von Maßnahmen der industriellen Zusam­
menarbeit verantwortlich, doch hat sie die Aufgabe, diese zu fördern und 
die Präsenz der Industrie der Europäischen Union auf regionalen Märkten mit hohen Wachs­
tumsraten durch Nutzung der gegenseitigen Interessen zu stärken; 
der jeweiligen industriellen Lage in den Beziehungen mit den Partnern der Europäischen Union 
größere Beachtung beizumessen und - insbesondere in bezug auf Mittel- und Osteuropa - die 
Annäherung ihrer Volkswirtschaften an die Europäische Union im Hinblick auf einen Beitritt, 
ihre Integration in die Weltwirtschaft und ihre Wirtschaftsbeziehungen untereinander zu 
intensivieren; 
private Initiativen unter Einbeziehung von Wirtschaftsteilnehmern aus mehreren Mitgliedstaa­
ten zu fördern, vor allem, wenn deren FTE-Aufwand die eigene industrielle Kapazität über­
steigt; 
die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu verbessern, indem der Transfer von Erfahrung 
und Know-how zugunsten der europäischen Unternehmen, insbesondere der KMU, erleichtert 
wird. 
2. Maßnahmen 
a. horizontale Maßnahmen 
Ermittlung und Beseitigung der rechtlichen und steuerlichen Hindernisse für eine industrielle 
Zusammenarbeit (z.B. beim Schutz der Rechte am geistigen Eigentum); 
Entwicklung eines Instrumentariums der industriellen Zusammenarbeit (einschließlich rechtli­
cher Instrumente): Die europäische Union besitzt keine geeigneten Rechtsinstrumente zur Un­
terstützung der industriellen Zusammenarbeit. Die EWTV eignet sich nicht für eine industrielle 
Zusammenarbeit; der Vorschlag für das Statut der Gesellschaft Europäischen Rechts, das sich 
lediglich auf große Aktiengesellschaften bezieht, wird aus politischen Gründen blockiert. Es 
muß untersucht werden, wie das gegenwärtige Statut der europäischen Vereinigungen die in­
dustrielle Zusammenarbeit erleichtern kann bzw. es muß ein neues Instrument angestrebt wer­
den, mit dem Unternehmen oder Gebietskörperschaften eine grenzübergreifende Zusammenar-
29-
beit besonders bei Netzen in Angriff nehmen können. Dadurch könnte vor allem verhindert 
werden, daß für Projekte wie den Ärmelkanaltunnel auf internationale Übereinkommen zu­
rückgegriffen werden muß. 
fortgesetzte Unterstützung von industriellen Initiativen auf den zukunftsträchtigen Märkten, 
insbesondere bei Beteiligung von KMU, indem ein sinnvoller Einsatz der Strukturfonds er­
leichtert wird, beispielsweise durch die Unterstützung von Projekten zur Gründung von Risi­
kokapitalgesellschaften. Dieses Konzept hat sich bei der Durchführung des Gemeinschaftspr­
ogramms PEDIP bewährt; 
Einrichtung von Gesprächsrunden der Industrie wie sie mit Japan und den Ländern des Balti­
kums, aber auch in bestimmten Industriezweigen ("maritimes" Forum, MOEL-Gesprächsrun-
den mit der Ernährungs-und Landwirtschaftsindustrie und der Verbraucherelektronikindustrie) 
ins Leben gerufen wurden. Sowohl unter multisektoriellen, als auch unter geographischen 
Aspekten sollen Bereiche von beiderseitigem Interesse für die Vertreter der europäischen In­
dustrie und die von Drittländern festgestellt werden und die Durchführung gemeinsamer priva­
ter Initiativen erleichtert werden; 
Inanspruchnahme der Gruppe hochrangiger Vertreter der Industrie, um die Festlegung und 
Durchführung industrieller Kooperationsmaßnahmen sowie die Informationsbeschaftung und 
die Suche nach Partnern auf Märkten in Drittländern zu erleichtern. 
Stärkung des günstigen Investitionsklimas und der industriellen Zusammenarbeit durch die 
Ausarbeitung eines kohärenten juristischen Ansatzes für eine wirksame gemeinsame europäi­
sche Investitionsförderung in den Gastländern. Ein solcher Ansatz könnte insbesondere auf der 
Grundlage der Gemeinschaftsposition zu den Prinzipien des Investitionsschutzes in den ACP-
Ländern im Rahmen des Lome-Abkommens erarbeitet werden. Diese Position wurde auf der 
Grundlage der bilateralen Investitionsschutzabkommen zwischen den Mitgliedstaaten und die­
sen Ländern entwickelt. 
b. Mittel- und osteuropäische Länder 
Die Kommission wird demnächst eine Mitteilung über die industrielle Wettbewerbsfähigkeit der 
mittel- und osteuropäischen Länder im Hinblick auf deren Integration in die Europäische Union 
ausarbeiten. Bereits jetzt können folgende Maßnahmen durchgeführt werden: 
Förderung von Finanzierungstechniken, insbesondere unter Berücksichtigung der Verbesse­
rungsmöglichkeiten existierender Instrumente und von Lösungen in Form partieller Investiti­
onsgarantien, um konkrete Projekte zu fördern, für die bereits seitens der Partnerländer (mittel-
und osteuropäischen Länder) Bedarf besteht und für die Unternehmen der Europäischen Union 
auch entsprechende Kapazitäten bereitstellen können (Energieeinsparung, Abwasserbe­
handlung, Telekommunikation, Verkehr). 
Diese Maßnahme muß von der Untersuchung der Garantie- und Bürgschaftssysteme der Mit­
gliedstaaten ausgehen, damit sichergestellt wird, daß eine Gemeinschaftsaktion auch tatsäch­
lich Mehrwert erzeugt. 
Außerdem sollte im Rahmen des Programms PHARE weiterhin der Förderung von Investitio­
nen, des privaten Sektors und der direkten Hilfe für Endnutzer ein großes Gewicht zukommen. 
Die Kommission beabsichtigt darüber hinaus, eine mittelfristige Finanzhilfe vorzuschlagen, die 
die Beihilfen des PHARE-Programms und die Kredite der Europäischen Bank für Wiederauf­
bau und Entwicklung und der Europäischen Investitionsbank zur Strukturanpassung ergänzen 
kann. 
Weitere Unterstützung für Normung und Zertifizierung in den mittel- und osteuropäischen 
Ländern, die im Rahmen des PHARE-Programms bereits erfolgt und in den Europaabkommen 
vorgesehen ist, im Sinne einer Angleichung an die Industrienormen der Europäischen Union 
30 
16 und einer Verwendung international und europaweit zugelassener Zertifizierungskriterien und -
verfahren. Verabschiedung und Einhaltung der europäischen und internationalen Normen sind 
in der Tat unerläßliche Voraussetzungen für den Erfolg aller Maßnahmen der industriellen Zu­
sammenarbeit, denn sie erleichtern die spätere Eingliederung dieser Volkswirtschaften in den 
großen Binnenmarkt der Europäischen Union. 
Entwicklung von Fachkenntnissen in den Bereichen des internationalen Finanz-Engineering und 
der Kompensationsgeschäfte, beispielsweise "Offset"16, zur Erkundung von Möglichkeiten für 
den Ausbau der Zusammenarbeit zwischen der europäischen Industrie und den mittel- und 
osteuropäischen Ländern, die Erschließung von Finanzmitteln zum Erwerb langlebiger Güter, 
von Technologien und Know-How für die Umstrukturierung ihres Industriesystems und zur 
Schaffung einer modernen Marktwirtschaft. Es könnten sich interessante Anwendungen in den 
Bereichen Verkehr, Telekommunikation und Energie ergeben. 
Unterstützung für Maßnahmen oder Initiativen im Zusammenhang mit der Europäischen 
Energiecharta, damit die mittel- und osteuropäischen Länder sowie die Länder der ehemaligen 
Sowjetunion ihr Energiepotential besser nutzen und so zur Verbesserung der Versorgungssi­
cherheit der Europäischen Union beitragen können und Investitionen ihrer Unternehmen ge­
fördert werden. 
Die Schaffung einer partiellen Investitionsgarantie und einer technischen Hilfe, die vor allem der 
Beratung der Unternehmen der Union dienen sollen, setzt eine Finanzierung durch die Gemein­
schaft voraus, die unabhängig von der Wirtschaftsreformhilfe der Kommission geprüft werden 
muß. 
c. Lateinamerikanische Länder und Anrainerstaaten des Mittelmeers 
Die Zusammenarbeit mit den Ländern, mit denen die Union schon seit langem Beziehungen unter­
hält, könnte die Anwendung eines stärker integrierten Konzepts der industriellen Modernisierung 
ermöglichen. Die Zusammenarbeit dürfte durch den Anstieg der Wachstumsraten dieser Länder, 
der durch die Politik der wirtschaftlichen Stabilität, die Öffnung der Märkte, die regionale Integra­
tion und die Privatisierungen gefördert wird, immer wichtiger werden. 
Die Europäische Union war immer ein wichtiger Partner dieser Länder, in denen sie zu den Haup­
tinvestoren gehört. Die bilateralen und regionalen Kooperationsabkommen, die Programme, die 
Instrumente und die notwendigen Institutionen für die Förderung der industriellen Zusammenarbeit 
sind bereits vorhanden und müssen parallel zur Vertiefung der regionalen wirtschaftlichen Integra­
tion ausgebaut werden. 
Vertiefung der technologischen Zusammenarbeit: innerhalb von Projekten insbesondere im Be­
reich der Spitzentechnologie, wo schon jetzt industrielle Perspektiven eröffnet werden. 
Einbeziehung dieser Länder in das vierte FTE-Rahmenprogramm und in die Verwirklichung 
der "Informationsgesellschaft": dadurch bieten sich zahlreiche Möglichkeiten, die wissen­
schaftlichen, technologischen und industriellen Beziehungen mit der Europäischen Union im 
gegenseitigen Interesse auszubauen. 
Mit dem Aufbau von Fachkenntnissen soll die Verfügbarkeit von Informationen über Spitzentechniken 
sichergestellt werden, die für die Durchführung von Maßnahmen der industriellen Zusammenarbeit 
erforderlich sind. 
"Offset" ist eine dieser Techniken und besteht darin, daß der ausländische Lieferant sich verpflichtet, in 
dem Land zu investieren, die die von ihm gelieferte Ausrüstung gekauft hat. Eine "Offset"-Verpflichtung 
ist die vom Verkäufer einer komplexen und teuren Ausrüstung eingegangene Verpflichtung, den Käufer 
dieser Ausrüstung an einer Reihe von industrie- und handelsbezogenen Vorteilen teilhaben zu lassen, die 
direkt oder indirekt mit dem Verkauf der Ausrüstung zusammenhängen. 
31 -
Schaffung von Unternehmensnetzen zwischen der Union und Drittländern: die aktive Förde­
rung der Instrumente, über die die Kommission verfügt, beispielsweise ECIP (European Com­
munity Investment Partners) könnte im Zusammenspiel mit einer Förderung der Interventionen 
der Europäischen Investitionsbank in diesen Ländern zu einer Verbesserung der Lage bei­
tragen. 
d. Asiatischen Länder 
Die Kommission hat vor langer Zeit einen intensiven und strukturierten industriellen Dialog mit 
Japan eingeleitet. Diese Gespräche über industrielle Politik und Zusammenarbeit haben zweifellos 
zur Abschwächung der Handelsprobleme beigetragen und sich in für beide Seiten interessanten, 
äußerst erfolgreichen Kooperationsmaßnahmen niedergeschlagen. 
Die vorgeschlagenen Maßnahmen zur Stärkung der Zusammenarbeit mit den asiatischen Ländern 
lehnen sich an diese Erfahrung an: 
Erarbeitung von Kooperationsprogrammen mit den Ländern, mit denen gemeinsame Interessen 
festgestellt werden können. Grundlage hierfür ist das Pilotprogramm zwischen der Europäi­
schen Union und Japan für Bauteile für die Unterhaltungselektronik und das Kooperationspro­
jekt für Kfz-Bauteile oder für Computer- oder Büromaschinenbauteile; 
Aktionen der wissenschaftlichen und technologischen Zusammenarbeit mit ausgeprägter in­
dustrieller Ausrichtung und darauf aufbauend Maßnahmen der industriellen Zusammenarbeit 
nach dem Vorbild des Pilotprogramms für automatisierte Fertigung zwischen der Europäischen 
Union und China oder dem Projekt im Bereich der Ingenieurausbildung zwischen China und 
der Union. 
Durchführung von Ausbildungsmaßnahmen und Maßnahmen für den Transfer und die Verbrei­
tung von Verfahren und Know-how in Drittländern (wie in verschiedenen Programmen mit 
Japan). 
C. Gewährleistung eines gleichberechtigten Wettbewerbs 
Die Öffnung der Märkte für den freien Wettbewerb ist eines der Ziele des Vertrags über die 
Europäische Union, die als erste eine Politik verfolgt hat, die die Korrektur der Auswirkungen 
von Wettbewerbsverzerrungen auf den Handel zum Ziel hat Sie hat ein grundlegendes Inter­
esse daran, daß mit allen Handelspartnern gleichberechtigte Wettbewerbsbedingungen beste­
hen: die Verstärkung der internen Wettbewerbsregeln muß mit fairen Wettbewerbsbedingun­
gen auf internationaler Ebene einhergehen. t 
Die Europäische Union muß eine industriepolitische Strategie verfolgen, bei der die GATT-
Vereinbarungen optimal genutzt und die Fragen im Zusammenhang mit der Globalisierung 
der Märkte, die zu der Entscheidung geführt haben, eine Welthandelsorganisation zu grün­
den, am raschesten angegangen werden. 
Für die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie der Europäischen Union ist es besonders wichtig, 
daß die Öffnung des Welthandels und die Förderung des Wettbewerbs auf dem Binnenmarkt 
voranschreiten und sich gegenseitig verstärken. "Fairer Wettbewerb" und "fairer" Handel 
sind die logische Folge des "freien Handels". 
-32 
1. Ziele 
Die derzeitige Situation hinsichtlich des Wettbewerbs und der Öffnung der Märkte sowie der Ein­
haltung gemeinsamer Regeln und einer gemeinsamen Disziplin ist trotz der Bemühungen vieler 
Staaten und internationalen Organisationen alles andere als optimal: 
Handel mit Drittländern: 
Die Europäische Union muß Bedingungen für eine abgestimmte Strategie festlegen, mit der die 
Forderungen nach der Wettbewerbsfähigkeit, mehr Wettbewerb auf den Märkten, einem besseren 
Umweltschutz und einer nachhaltigen Entwicklung in Einklang gebracht werden können. 
Die Internationalisierung der Industrie führt dazu, daß die Unternehmen in zahlreichen Dritt­
ländern produzieren lassen, was eine neue und komplexe Lage schafft. Die Frage nach den in­
dustriellen Interessen der Gemeinschaft kann z.B. in bestimmten Antidumpingverfahren nicht 
mehr rein geographisch betrachtet werden. 
Der internationale Wettbewerb tragt immer mehr regionale Züge: die Union als wichtigstes 
Wirtschaftszentrum der Welt wird bald neue Mitgliedstaaten aufnehmen, mit den osteuropäi­
schen Ländern und Rußland wurden Wirtschaftsabkommen geschlossen. Die Vereinigten 
Staaten, Kanada und Mexiko haben ebenfalls eine eigene Wirtschaftsgemeinschaft (NAFTA) 
gegründet, und in den anderen Gebieten der Welt (Südostasien und Südamerika) entstehen 
Freihandelsvereinigungen. 
Der Zunahme der strategischen Allianzen muß Rechnung getragen werden, um die Herausbil­
dung dominanter Positionen auf dem Weltmarkt zu verhindern. Parallel dazu muß die Ausbrei­
tung von Allianzen begünstigt werden, die im industriellen und technologischen Interesse liegen 
und eine Verstärkung des Wettbewerbs auf den Weltmärkten ermöglichen. Zwischen beiden 
Zielen muß ein Gleichgewicht gefunden werden. 
Das Potential für den Export und die Ansiedlung europäischer Unternehmen ist aufgrund von 
Problemen mit bestimmten, weiterhin abgeschotteten Märkten noch lange nicht voll ausge­
schöpft. Die genaue Feststellung dieser Wachstumshindernisse und die Durchführung punk­
tueller Maßnahmen zu ihrer Beseitigung könnten wesentlich zur Verbesserung des Absatzes 
von Produkten der Industrie der Europäischen Union auf diesen Märkten beitragen. 
Eine der wichtigsten Aufgaben der Europäischen Union ist die Vermeidung dislaiminierender 
bilateraler Abkommen wie beispielsweise der Abschluß des Halbleiter-Abkommens zwischen 
den Vereinigten Staaten und Japan in der Anfangsphase. Die Öffnung der Märkte darf zu kei­
nen Diskriminierungen führen. Es muß nachdrücklich klargemacht werden, daß die laxe An­
wendung der Wettbewerbsregeln die Industrien der Drittländer zu wettbewerbsschädigenden 
Praktiken veranlassen könnte de Einfuhren in diese Länder blockieren oder bremsen würden. 
Derzeit ist eine wachsende Zahl von Schwellenländern in der Lage, eine immer größere Palette 
von Industrieprodukten zu produzieren. Viele dieser Länder haben oft unter sehr ungünstigen 
Bedingungen ihre Volkswirtschaften liberalisiert. Ihr künftiger Wohlstand hängt von einem 
besseren Zugang zu den Märkten der Industrieländer ab. Umgekehrt bieten sie für die euro­
päische Industrie interessante Absatzmärkte. Damit sich auf beiden Seiten der Marktzugang 
und die Wachstums- und Beschäftigungsmöglichkeiten ausgewogen entwickeln, ist es wichtig, 
daß die Regeln des multilateralen Handelssystems akzeptiert und respektiert werden und daß 
die Entscheidungen des neuen Schlichtungsmechanismus schnell von allen Vertragspartnern 
umgesetzt werden. Diese Fragen müssen gleich zu Beginn von der neuen Welthandelsorgani­
sation entsprechend geregelt werden; die Verfahren zur Umsetzung dieser Bestimmungen 
müssen flexibel, transparent und einfach sein, damit ein Rahmen geschaffen werden kann, in 
dem die europäischen Unternehmen sich günstig entwickeln können. Es muß verhindert wer­
den, daß diese Situation dazu führt, daß der europäischen Industrie der Zugang zu zukunfts-
33 
trächtigen Märkten versperrt wird und es so zu einem unnatürlichen Wettbewerb kommt, der 
die europäische Industrie auf Märkten in Schwierigkeiten bringen würde, auf denen sie gut 
vertreten ist, sogar auf dem Gemeinschaftsmarkt. 
Die starken Schutzmaßnahmen auf den Märkten einiger Schwellenländer führen in Verbindung 
mit schlechten sozialen Bedingungen bringen Vorteile für die Exportindustrie mit sich, verur­
sachen mit zunehmendem Ausbildungsstand jedoch immer stärkere Wettbewerbs Verzerrungen. 
Über die Ergebnisse der Uruguay-Runde hinaus sollten daher die Schwellenländer die Öffnung 
ihrer Märkte sowohl hinsichtlich des Zollrechts als auch der nichttarifären Maßnahmen verfol­
gen, die von allen Partnerländern akzeptierten Regeln und Vorschriften übernehmen und gegen 
restriktive Handelspraktiken vorgehen. 
Besondere Aufmerksamkeit muß ebenfalls der Ausarbeitung von Abkommen über gegenseitige 
Anerkennung mit unseren wichtigsten Handelspartnern gewidmet werden, wodurch spürbar zu 
einer Liberalisierung des Handels beigetragen werden kann. 
Diese Umstände machen deutlich, daß die Welthandelsorganisation den Rahmen für eine stabile 
und ausgeglichene multilaterale Grundlage des internationalen Handels abgeben muß, der durch die 
Vereinbarungen der Uruguay-Runde bestimmt wird. 
Die Maßnahmen der Europäischen Union müssen daher auf folgende Ziele ausgerichtet sein: 
Öffnung des Handels mit gleichzeitiger Förderung des sozialen Fortschritts. Sie sollte die Mit­
tel finden, um zum wirtschaftlichen und industriellen Fortschritt der dieses Ziel anstrebenden 
Länder beitragen zu können. Sie sollte sich in Zusammenarbeit mit dem Internationalen Ar­
beitsamt aktiv an den Erörterungen zu sozialen Fragen beteiligen, die innerhalb der Welthan­
delsorganisation stattfinden werden, ohne die komparativen Vorteile der Entwicklungsländer zu 
gefährden.Die Sorge um den sozialen Fortschritt darf allerdings kein Vorwand sein, um diese 
Länder an der wirtschaftlichen Entwicklung zu hindern.In jedem Fall sollte die Ratifizierung 
der Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) sowie die Stärkung der 
Überwachungsmaßnahmen gefördert werden, um ein wirksames Vorgehen in diesem Bereich 
sicherzustellen. 
Die Europäische Union muß ferner auf multilateraler Ebene (OECD und WTO) die Frage nach 
der Einführung von Regeln stellen, die den Abbau der von den Unternehmen selbst verursach­
ten Wettbewerbsverzerrungen und den Zugang europäischer Unternehmen zu Märkten betref­
fen, die nicht solchen Bestimmungen unterliegen. 
Die Europäische Union muß sich im Ausschuß für Handel und Umweltschutz für die wirksame 
Anwendung von Umweltschutzkriterien einsetzen, die die GATT-Grundprinzipien, insbeson­
dere die Nichtdiskriminierung, einhalten. 
Da in den letzten zehn Jahren der internationale Handel innerhalb der regionalen Handelszonen 
stärker zugenommen hat als zwischen ihnen, muß sich die Europäische Union bemühen, das 
Handelspotential des gesamten Gebiets, mit dem sie aus historischen und kulturellen Gründen 
enge Handelsbeziehungen unterhält, stärker zu nutzen: 
durch die Förderung der internationalen Spezialisierung zwischen der Union, den MOE-
Ländern, Rußland und den Staaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten sowie den An­
rainerstaaten des Mittelmeers; 
durch strategische Überlegungen über den konkreten Bedarf dieser Länder und die Aus­
richtung der Industrieproduktion auf die Deckung dieses Bedarfs und nicht allein auf hohe 
Ausfuhren; 
durch die Förderung des Handels innerhalb dieses weiten Gebiets, und zwar nicht nur zwi­
schen der Union und den einzelnen Ländern, sondern auch zwischen den Ländern unterein-
34-
ander, damit der jeweiligen einheimischen Produktion die beträchlichen Größenvorteile 
zugute kommen; 
durch die Suche nach gemeinsamen, strengen Regeln nach dem Beispiel der Bestimmungen 
des NAFTA-Freihandelsabkommens zwischen den Vereinigten Staaten, Mexiko und 
Kanada, die die Zusammenarbeit und die wirtschaftliche Intergration innerhalb dieses 
Gebiets verstärken, sowie Regelungen zur Vermeidung eines sozialen oder Umweltdum­
pings, die unweigerlich protektionistische Spannungen zur Folge hätten, die dem ange­
strebten Ziel schaden würden. 
innerhalb der Europäischen Union: 
Der Binnenmarkt der Europäischen Union ist formal verwirklicht. Die wichtigste Aufgabe besteht 
nun darin, das wirksame Funktionieren sicherzustellen. Dies umfaßt insbesondere die Durchfüh­
rung der Maßnahmen zur Vollendung des Binnenmarktes in allen Mitgliedstaaten, die tatsächliche 
Liberalisierung des öffentlichen Auftragswesens, die gegenseitige Anerkennung von Normen, eine 
bessere Transparenz der Binnenmarktregeln sowie eine Vereinfachung des Mehrwertsteuersystems, 
vor allem den Übergang der Besteuerung auf den Kaufort, d.h. in das Lieferland ab 1997. 
Die klare und strenge Anwendung des Wettbewerbsregeln, die im Vertrag festgeschrieben sind 
oder angenommen wurden, um der neuen internationalen Lage Rechnung zu tragen 
(Verordnung über Unternehmenszusammenschlüsse) regen die Konjunktur an und verringern 
den Inflationsdruck. So können die Industriestrukturen den neuen Wettbewerbsrahmenbedin­
gungen, vor allem den technologischen Umwälzungen und den neu entstehenden Verbindungen 
angepaßt werden. 
Die Europäische Union ist ein Wirtschaftsraum mit einer sehr weit entwickelten und struktu­
rierten Wettbewerbspolitik. Die Verwirklichung des Binnenmarkts unterstreicht nochmals die 
Bedeutung dieser Politik zur weiteren Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie. 
Durch die Beseitigung der Binnengrenzen steigt die Gefahr beherrschender Stellungen und von 
Wettbewerbsverzerrungen durch zu umfangreiche staatliche Beihilfen erheblich. 
Die Verstärkung der Wettbewerbspolitik ist kein Ziel, das für sich allein gesehen werden kann. 
Sie berücksichtigt die Ziele anderer Bereiche der Gemeinschaftspolitik, wie die Anwendung der 
Verordnung über "Unternehmenszusammenschlüsse" nach und nach gezeigt hat und 
unterstützt deren Wirksamkeit. Die Regeln der Disziplin, denen sich die Europäische Union im 
Bereich der Wettbewerbspolitik unterwirft und dabei ein Vorbild für Drittländer darstellt, kön­
nen wirksamer und transparenter gestaltet werden. 
Das derzeitige Überwachungssystem für Beihilfen beruht auf einer Reihe von Vorschriften, die 
sich im Lauf der Zeit angehäuft haben und immer komplexer geworden sind. Dieses System 
umfaßt insbesondere sektorale Beschränkungen, die ursprünglich aus schwerwiegenden kon­
junkturellen oder strukturellen Gründen eingeführt wurden. Es beruht auf mitunter heterogenen 
Kriterien und stützt sich unter anderem auf das Kriterium der "Überkapazitäten", dessen De­
finition und Anwendung schrittweise erweitert wurden, um die besonderen Merkmale des 
fraglichen Marktes besser zu berücksichtigen, z.B. den Grad der Globalisierung und die Ent­
wicklung der Produktionsverfahren. Darüber hinaus, und darauf wird auch im Weißbuch hin­
gewiesen, führen einige der Genehmigungskriterien für Beihilfen dazu, daß "die Unternehmen 
ermutigt werden, die Kapitalintensität der Produktion und damit die materiellen Investitionen 
zu Lasten der immateriellen Investitionen zu steigern, mit denen die produktive Leistungsfä­
higkeit verbessert werden könnte." 
Die Kommission beabsichtigt, die staatlichen Beihilfen noch strenger, wirksamer und neutraler 
zu überwachen. Um den Leitlinien des Weisbuchs Rechnung zu tragen, wird sie kurzfristig 
über die möglichen Anpassungen des Beihilfenkontrollsystems entscheiden. Gleichzeitig strebt 
sie die Erleichterung und Beschleunigung von Verfahren für weniger wichtige Fälle an. 
35 
Die Kohärenz zwischen dem gemeinschaftlichen Ziel der Stärkung des wirtschaftlichen und 
sozialen Zusammenhalts und der Politik zur Überwachung der staatlichen Beihilfen kann 
weiter verbessert werden. Auf der einen Seite stellt der Umfang der Beihilfen in den wohlha­
bendsten Regionen immer noch ein Hindernis für den wirtschaftlichen und sozialen Zusam­
menhalt dar. 
Vergleichbare Bemühungen sind erforderlich, um die Kohärenz zwischen der gemeinschaftli­
chen Wettbewerbspolitik hinsichtlich der staatlichen Beihilfen und der Abkommen zwischen 
Unternehmen sowie den Interventionen der Union im Rahmen der anderen Politiken, die sie in 
Anwendung des Vertrags durchführt, zu stärken, beispielsweise in den Bereichen Forschung 
und Verkehr. 
2. Maßnahmen 
Auslandsmärkte: 
Fortgesetzte Bemühung um eine Lösung der Probleme, die nicht vollständig zum Ende der 
Uruguay-Runde erledigt wurden (Luftfahrtindustrie, Stahl, audiovisuelle Medien, Finanz­
dienstleistungen etc.). 
Wirksame Betrugsbekämpfüng, insbesondere im Hinblick auf den Warenursprung (z.B. bei 
Hochtechnologieprodukten und Textilien) und mit Hilfe moderner Nachweistechniken (z.B. 
elektronische Nachweistechniken). 
Erarbeitung internationaler Wettbewerbsregeln und wirksamer Kontrollmechanismen, mit de­
nen Konsequenzen aus der Konzentrationsbewegung und der gegenseitigen Verflechtung der 
Industrie auf Weltmarktebene gezogen und Märkte erschlossen werden können, die bisher auf­
grund wettbewerbsfeindlicher Praktiken noch verschlossen sind; 
Berücksichtigung der industriepolitischen Interessen der Europäischen Union sowohl als Ex­
porteur als auch als Importeur bei der Entwicklung der Präferenzbeziehungen mit ihren Han­
delspartnern; 
Errichtung eines "Industrial Assessment Mechanism", der sich an den Erfahrungen mit dem 
TAM (Trade Assessment Mechanism) orientiert, auf der Grundlage der Schlußfolgerungen des 
Weißbuchs. Dabei sollte auf die bestehenden Ressourcen der Kommission zurückgegriffen 
werden, um gemeinsam mit den betroffenen Drittländern herauszufinden, worauf die unzurei­
chenden Leistungen der Industrie der Europäischen Union auf Märkten zurückzuführen sind, 
auf denen sie über ein starkes Wettbewerbspotential verfügt und um Konsequenzen für die 
Prioritätensetzung zu ziehen. 
fortgesetzte Bemühung um eine Verbesserung der gemeinsamen Außenhandelstarifstruktur, 
um die industriellen Interessen der Hersteller und Verbraucher besser zu berücksichtigen 
in Zusammenarbeit mit der europäischen Industrie Errichtung einer Datenbank 
(Bestandsaufnahme) über die Hindernisse, denen sich die europäischen Unternehmen gegen­
übersehen (nach Märkten); 
Verbesserung der Wirksamkeit und Handhabbarkeit der handelspolitischen Instrumente unter 
Berücksichtigung der Entwicklung der Produktions- und Handelsstrukturen, insbesondere der 
Folgen der zunehmenden Internationalisierung der Produktion; 
Überlegungen dazu, wie die handelspolitischen Instrumente zur Entwicklung der Dienstleistun­
gen im Zusammenhang mit der zunehmenden Entmaterialisierung der Wirtschaft und zum ein­
wandfreien Funktionieren der entsprechenden Märkte beitragen können; 
bessere Koordinierung von Export- und Investitionsförderung und anderen politischen Maß­
nahmen. 
-36 
Binnenmarkt: 
globaler Abbau staatlicher Beihilfen unter Berücksichtigung der regionalen Ungleichgewichte, 
vor allem durch eine höhere Transparenz, eine Klärung und Vereinfachung der Regeln durch 
die Bereinigung bestimmter Vorschriften, sowie die Vereinfachung der Interventionen für 
Konkurrenten aus Drittländern; 
rasche Begutachtung der möglichen Anpassungen des Systems zur Beihilfenkontrolle; 
Überprüfung der Genehmigungskriterien für Beihilfen, um die derzeitige Verzerrung zugunsten 
der materiellen Investitionen zu korrigieren und die Überwachungsmechanismen zu vereinfa­
chen; 
Weiterführung der Bemühungen um die Kohärenz zwischen den Strukturpolitiken und den 
Politiken zur Überwachung der staatlichen Beihilfen; 
Verbesserung der Kohärenz der Vorschriften über staatliche Beihilfen mit den gemeinschaftli­
chen Finanzierungsvorschriften für andere, nicht-strukturelle Politiken; 
Stärkung des Binnenmarktes, insbesondere für die Bereitstellung wettbewerbsfähiger Erzeug­
nisse und Dienstleistungen für die Unternehmen, die als industrielle Nutzer im Interesse ihrer 
internationalen Wettbewerbsfähigkeit die beste Qualität zu den geringsten Kosten erhalten 
sollten, hauptsächlich in den Bereichen Elektrizität, Gas und Telekommunikation. 
D. Modernisierung der Rolle der öffentlichen Hand 
Die Organisationsstrukturen der öffentlichen Hand auf gemeinschaftlicher und einzelstaatli­
cher Ebene und die Beteiligungsverfahren müssen ebenso schnell modernisiert werden wie die 
der Unternehmen, um die Last der Abgaben nicht zu erhöhen. Diese Modernisierung ist eine 
unabdingbare Voraussetzung für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie. 
Die früheren Verwaltungs- und Führungspraktikensind oft zu schwerfällig und gehen nicht 
auf die aktuellen wirtschaftlichen Entwicklungen ein. Die öffentliche Hand muß sich 
umgehend auf diese neue Realität einstellen. 
Die öffentliche Hand muß außerdem ihrer Aufgabe gerecht werden, um ein attraktives Um­
feldfür die Industrietätigkeit in der Europäischen Union zu schaffen und die Entwicklung in 
den Bereichen Gesundheitswesen, Ausbildung und Kommunikationstechnik zu fördern, da sie 
in diesen Bereichen eine direkte Verantwortung als Kunde und als Investor hat. 
1. Ziele 
Die Europäische Union hat eine entscheidende Rolle bei der Schaffung eines großen Binnenmarkts 
gespielt, der zur Abschaffung zahlreicher Kontrollen und unnötiger Verwaltungsformalitäten der 
veralteten Bürokratie geführt hat. Der Binnenmarkt ist als großer Vorteil anzusehen. Mit der Ver­
wirklichung des "grenzfreien" Binnenmarktes haben die Unternehmen die Möglichkeit, Skalenein­
sparungen zu erzielen, ihre Verwaltung- und Finanzierungskosten zu verringern, einen leichteren 
und wettbewerbsgerechteren Zugang zu den privaten und öffentlichen Märkten zu erhalten und 
untereinander besser zusammenzuarbeiten. Dieser integrierte Markt muß dynamisch genutzt und 
sein Funktionieren beispielsweise durch indirekte Besteuerung, Normung und Öffnung der öffent­
lichen Märkte weiter verbessert werden. Um diesen Vorteil voll auszuschöpfen, muß die Europäis­
che Union ihre Maßnahmen durch folgende Schritte modemer gestalten: 
-37-
Übergang von der an das Ziel 1992 geknüpften Phase der Einführung eines rechtlichen Rah­
mens zu einer Phase, in der der Zusammenarbeit Vorrang eingeräumt wird. Jetzt geht es 
darum, in einem Umfeld, das immer mehr durch die Deregulierung gekennzeichnet ist und wo 
die herkömmliche Harmonisierung an ihre Grenzen stößt, unseren Unternehmen die Möglich­
keit zu bieten, den integrierten Binnenmarkt optimal zu nutzen, indem Verzerrungen aufgrund 
der Unterschiede der Rechts- und Verwaltungsvorschriften weiter abgebaut werden. In diesem 
Zusammenhang sollte, wie die Kommission in ihrer Mitteilung über das Subsidiaritätsprinzip 
(SEK(92)1990 endg.) angeregt hat, über die gezielte Anwendung der Artikel 101 und 102 des 
Vertrags nachgedacht werden, um bestimmte wettbewerbsschädliche Hemmnisse zu beseitigen; 
Förderung der administrativen Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und der Kom­
mission, um die Schwierigkeiten der Unternehmen bei der Nutzung des Binnenmarktes zu be­
seitigen; 
Vereinfachung der Organisation und Ausübung der Zuständigkeiten der öffentlichen Hand, die 
sich auf die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie auswirken. Dies kann z.B. durch eine Analyse 
aller Gesetzgebungsvorschläge im Hinblick auf ihre Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähig­
keit erfolgen; 
Weiterer Abbau von Vorschriften und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren, damit unnöti­
ge Beschränkungen beseitigt werden, die die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen belasten 
und Innovation und Beschäftigung behindern, und insbesondere die Einführung neuer Arbeits­
organisationsformen erleichtert wird; 
Ermutigung der öffentlichen Verwaltungen zur Anpassung an die Globalisierung der Welt­
wirtschaft, die bereits Auswirkungen, z.B. im Bereich der Informationsgesellschaft, auf die 
Abgrenzung zwischen den Tätigkeiten der dem Wettbewerb ausgesetztenSektoren und den 
nicht dem Wettbewerb ausgesetzten Sektoren hat; 
verbesserte Abstimmung zwischen den Wirtschaftsteilnehmern in Fragen der industriellen 
Leistungsfähigkeit durch bessere Informationen über die Entwicklung der Märkte, der Techno­
logien und der Rahmenbedingungen, die die Leistungsfähigkeit der europäischen Industrie be­
einflussen könnten; 
Angleichung der Verwaltungen, die für die Forschungsförderung und die Entwicklung der In­
dustrie zuständig sind; 
Weiterführung der Bemühungen um die Senkung der Folgekosten von nationalen und gemein­
schaftlichen Vorschriften, indem die Kosten aller neuen Vorschläge bewertet und diese verein­
facht werden; 
Schaffung günstiger Bedingungen für die Entwicklung von Unternehmen, Innovation und For­
schung, indem rechtliche und andere Hindernisse beseitigt und die Freizügigkeit der Produkti­
onsfaktoren in der Europäsichen Union sichergestellt wird. 
Immer zahlreicher werden die öffentlichen Entscheidungszentren, die Einfluß auf die Industrietä­
tigkeit nehmen; sie nehmen ihre Verantwortung ohne einen Gesamtüberblick und eine ständige Ko­
ordinierung wahr: 
international sind diese Verantwortungsbereiche auf mehrere ständige oder unterschiedlich 
gegliederte Einrichtungen aufgeteilt, deren Effizienz häufig angezweifelt wird; 
auf Gemeinschaftsebene haben verschiedene Ratstagungen Mitspracherechte in Industriefragen 
(Rat Allgemeine Angelegenheiten, Rat Industrie, Rat Fernmeldewesen, Rat Binnenmarkt, Rat 
Forschung, Rat Umweltfragen, Rat Verkehrsfragen, Rat Energie). In Artikel 130 des Vertrags 
wird im übrigen ausdrücklich auf die Notwendigkeit der Koordinierung hingewiesen, und auch 
der Europäische Rat in Korfu, der die Kommission aufgefordert hat, jede für die Förderung 
einer solchen Koordinierung im Bereich der Forschung, erforderliche Maßnahme zu ergreifen 
38 
hat diese Notwendigkeit insbesondere im Zusammenhang mit den Fragen zur Infor­
mationsgesellschaft unterstrichen; beide Themen werden auf einer künftigen Ministerratsta­
gung erörtert. 
Auf einzelstaatlicher und regionaler Ebene bestehen je nach Mitgliedstaat unterschiedliche 
Verwaltungsstrukturen, und auch bei der Aufteilung der Zuständigkeitsbereiche gibt es erheb­
liche Unterschiede (willkürliche Aufteilung zwischen Industrie, Forschung, Telekommunika­
tion, Unternehmen usw.). 
Die Vereinigten Staaten und Japan wollen dieses Poblem durch die Schaffung von stärker horizon­
tal ausgerichteten Konzertierungsgremien lösen; so sind im amerikanischen "Beirat für Wettbe­
werbsfähigkeit" die Hauptbeteiligten des industriellen Entwicklungsprozesses vertreten. Die öffent­
liche Hand in Europa wie auch die Kommission muß überlegen, welche Konsequenzen aus dieser 
Entwicklung zu ziehen sind. 
2. Maßnahmen 
Fortführung des Deregulierungsprozesses auf folgende Weise: 
• ausgehend von den Problemen der Unternehmen durch Prüfung der Möglichkeiten, die Ar­
tikel 101 und 102 bieten, um Unterschiede aufgrund abweichender einzelstaatlicher Vor­
schriften; 
• insbesondere durch Nutzung der Erfahrungen in der Telekommunikation, die die Kommis­
sion im Rahmen von Richtlinien auf der Grundlage der Artikel 90 und 100a 
(Harmonisierung) und des Artikels 129 (Transeuropäische Netze) angeregt hatte, wobei sie 
sich auf die Entschließung des Rates vom 22. Juni 1993 und die Schlußfolgerungen der 
hochrangigen Gruppe "Informationsgesellschaft" gestützt hat; 
durch ein dynamisches Konzept zur Stärkung des Wettbewerbs auf dem Energiemarkt in Ver­
bindung mit einer Neubestirrimung der Aufgaben von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse; 
Neubestimmung der Ziele der öffentlichen Hand, damit klar wird, welche Aufgaben nicht allein 
durch den Wettbewerb und durch Rahmenbedingungen für die sinnvolle Anwendung der Regu­
lierungswerkzeuge bewältigt werden können; 
Nutzung der Strukturfonds der Europäischen Union zum Vorgriff und zur Beschleunigung und 
Begleitung des industriellen Wandels, sowohl generell als auch über Programme für Ge-
meinschaftsimtiativen; 
insbesondere Erleichterungen im Rahmen der neuen Programme für Gemeinschaftsinitiativen17, 
vor allem der Initiativen KMU18 und ADAPT19, der Bildung von Partnerschaften zwischen 
17 
18 
19 Die Gemeinschaftsinitiativen sind ein Angebot der Kommission an die Mitgliedstaaten für die Fortführung von 
Maßnahmen in Bereichen von gemeinschaftlichem Interesse im Rahmen der Strukturfonds. 
Die Initiative KMU soll den KMU des Industrie- oder Dienstleistungssektors insbesondere in Regionen mit 
Entwicklungsrückstand helfen, sich an den Binnenmarkt anzupassen und eine internationale 
Wettbewerbsfähigkeit zu erlangen. 
Die Initiative ADAPT soll zur Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen Wandel beitragen und die 
Funktionsmechanismen des Arbeitsmarktes verbessern, um Wachstum, Beschäftigung und 
Wettbewerbsfähigkeit derUnternehmen der europäischen Union anzukurbeln. 
39-
20 
21 Großunternehmen und KMU und der Errichtung von Netzen und Tätigkeitsschwerpunkten 
(clusters20), die zur Förderung folgender Vorhaben unerläßlich sind: 
engere Koordinierung zwischen Großunternehmen und deren Lieferanten, z.B. zwischen 
den Automobilherstellern und deren Zulieferern21 ; 
Zugang der KMU zu den neuen Technologien oder zu Technologien, die eine Ergänzung 
zu ihren eigenen Technologien darstellen, um die Hürden dieses Zugangs zu verringern; 
Nutzung der regionalen Vielfalt in der Europäischen Union durch Kombination der indu­
striellen, technologischen und geographischen Vorteile. 
systematische Vereinfachung der Verfahren und Verbesserung der Transparenz zur Erleichte­
rung der Entscheidungen der Wirtschaftsbeteiligten. Dabei sollte man sich auf die Analyse 
(Audit) der Auswirkungen von Vorschriften auf Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung stüt­
zen (z.B. in den Bereichen der technischen Normen für Maschinen, der Vorschriften über 
Biotechnologie, der Rechtvorschriften über verunreinigende Emissionen, der Sicherheit und 
Gesundheit am Arbeitsplatz, der Arbeitszeit und dem Berufszugang). Die Arbeiten der Gruppe 
"Vereinfachung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften", die vom Europäischen Rat in 
Korfü innerhalb der Kommission eingerichtet wurde, bilden das Kernstück dieser Aufgabe; 
beschleunigte Errichtung eines transeuropäischen Telematikverbunds von Verwaltungen und 
einfachere Entwicklung von Informationsinfrastrukturen und Dienstleistungen für die Ge­
schäftswelt; 
Nutzung der Gemeinschaftsinstrumente (Forschungsmittel, Strukturfonds usw.) zur Unterstüt­
zung besonders beispielhafter konkreter Projekte der industriellen Zusammenarbeit, an denen 
Unternehmen aus mehreren Mitgliedstaaten beteiligt sind (insbesondere durch Koordinierung 
bei der Prüfung der Unterlagen durch die einzelstaatlichen Behörden im Zusammenhang mit 
den gemeinschaftlichen Förderkonzepten). 
Abschließend nimmt sich die Kommission vor, die Möglichkeiten zur Vereinfachung und kohären­
teren Gestaltung der vielfältigen Einrichtungen zu prüfen, die im Bereich der Industriepolitik 
Maßnahmen ergreifen. Darüber hinaus sollen die Ergebnisse der mit erweiterten Abstimmungs­
gremien wie den Beiräten zur Wettbewerbsfähigkeit gesammelten Erfahrungen bewertet werden. 
Ein Cluster besteht aus einer Gruppe industrieller Akteure, die - obwohl sie Konkurrenten sind -
zusammenarbeiten und einen dynamischen Wissenspol darstellen, der positive Auswirkungen hat (Quelle: 
European Industrial Competitivemess - Torger Reve & Lars Mathiesen - Gemeinsame Studien der 
Europäischen Kommission und der UNICE - Juni 1994). 
vgl. Mitteilung der Kommission über die Automobilindustrie in der Europäischen Union (KOM (94) 49) 
40-
EUROPÄISCHE KOMMISSION 
Rue de la Loi 200, B-1049 Brüssel, Belgien 
Telefon: Durchwahl (+32-2)29 Zentrale 299 11 11 - Telefax: 29 
Fernschreiber COMEU B 21877 - Telegrammadresse COMEUR Brüssel 
L^A 
INHALT 
ANHANG I. ANALYSE DES ZUSTANDES DER EUROPÄISCHEN INDUSTRIE 3 
A. Diagnose der Leistungsfähigkeit der Industrie 3 
B. Position der Mitgliedstaaten 4 
C. Auffassung der Industrie 4 
D. Wettbewerbsfähigkeit, Faktorkosten und Verlagerungen 5 
E. Wettbewerbsfähigkeit und Differenzierungsstrategien 6 
F. Bedeutung der Dienstleistungsindustrie 7 
G. Leistungsfähigkeit der verarbeitenden Industrie 8 
ANHANG IL STATISTISCHE TABELLEN 13 
ANHANG III. GRAFEEKEN 33 
-A.2-
ANHANG I. ANALYSE DES ZUSTANDES DER EUROPÄISCHEN INDUSTRIE 
A. Diagnose der Leistungsfähigkeit der Industrie 
Trotz der auf kurze, mittlere und längere Sicht ermutigenden Wirtschaftsaussichten wird in 
den meisten Beurteilungen über die Lage der Industrie weiterhin betont, daß sich die Wett­
bewerbsfähigkeit gegenüber den wichtigsten Konkurrenten und insbesondere im Vergleich 
zu den anderen beiden Wirtschaftsräumen (USA, Japan) in beunruhigendem Ausmaß ab­
geschwächt hat. 
Ein Vergleich der Leistungen der Gemeinschaft anhand bestimmter makroökonomischer 
Faktoren läßt die ungünstigere Position der Europäischen Union deutlich hervortreten (vgl. 
die Tabellen und Graphiken im Anhang zu der Mitteilung). Diese pessimistische Feststel­
lung muß jedoch differenziert gesehen werden: 
Sie beruht auf der Analyse weniger Faktoren, doch die Problematik der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit ist komplex und geht über einen einfachen Vergleich ma­
kroökonomischer Variablen, so wichtig diese auch sein mögen, hinaus. 
Die Durchschnittswerte der volkswirtschaftlichen Gesamtgrößen in der Europäi­
schen Union berücksichtigen nicht die jeweilige Situation der Mitgliedstaaten, die 
zum Teil im Vergleich mit anderen OECD-Ländern beachtliche Leistungen aufzu­
weisen haben. 
Die zunehmende Bedeutung der Dienstleistungsindustrie, auf die Schätzungen zufol­
ge mehr als 60 % der Wertschöpfung und der Beschäftigung des gesamten produzie­
renden Gewerbes in der Gemeinschaft entfallen, wird nicht ausreichend berücksich­
tigt. In diesem Bereich fehlen häufig die statistischen Daten, obwohl die Europäi­
sche Union hier bedeutende Wettbewerbsvorteile besitzt. 
Schließlich gehen aus dieser Feststellung die grundlegenden Elemente des Wettbe­
werbs nicht hervor: die mikroökonomische Dimension, der Unternehmergeist, die 
individuellen Anstrengungen, die geschäftliche Ausrichtung der Unternehmen sowie 
die Dynamik der Unternehmensketten und Tätigkeitsschwerpunkte (clusters) der 
Wirtschaftsteilnehmer. Die Europäische Union kann mit zahlreichen Erfolgsmeldun­
gen aufwarten, die diesen Elementen zu verdanken sind. Die Erfolgsrezepte müßten 
lediglich im industriellen Umfeld der EU besser verbreitet werden. 
Diese Anmerkungen sind wichtig, da die Beurteilung der Lage der Industrie in der Euro­
päischen Union vor dem Hintergrund einer Wirtschaftskrise erfolgt, in der sich schwer 
bestimmen läßt, inwieweit der ungünstig ausfallende Vergleich bestimmter quantitativer 
Faktoren lediglich die schlechte Konjunkturlage widerspiegelt. 
Ferner ist darauf hinzuweisen, daß die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie darauf beruht, 
daß innerhalb eines gegebenen industriellen Gefüges möglichst viele Unternehmen vertre­
ten sind, die in der Lage sind, sich auf allen Märkten, auf denen sie in Erscheinung treten, 
gewinnträchtig zu entwickeln. Je anspruchsvoller die Nachfrage und je stärker der Wett­
bewerb dabei sind, desto bedeutsamer ist die positive Leistung der Unternehmen im Hin­
blick auf ihre Wettbewerbsfähigkeit. 
Die zuletzt genannten Bedingungen sind in der Europäischen Union gegeben, und die von 
zahlreichen Wirtschaftsbeteiligten erreichten positiven Ergebnisse zeigen, daß diese sich 
dem Wettbewerbsumfeld anpassen konnten. 
A.3 
B. Position der Mitgliedstaaten 
Die verarbeitende Industrie der Europäischen Union hat insgesamt sicher bestimmte, 
strukturell bedingte Nachteile noch nicht überwunden, aber die Ausgabe 1993 des "World 
Competitiveness Report" vermittelt ein weniger alarmierendes Bild der Wettbewerbspositi­
on der Europäischen Union. Isoliert gesehen zählen einige Mitgliedstaaten sogar bei den 
meisten der in diesem Jahresbericht berücksichtigten 370 Faktoren (quantitativer und 
qualitativer Art) zur Spitzengruppe. 
Dies gilt vor allem für Dänemark (3. Platz), Deutschland (5.), die Niederlande (6.) und 
Belgien/Luxemburg (10.); Ferner ist zu berücksichtigen, daß der 5. Platz Deutschlands 
(1992: 2. Platz) vor allem auf die Auswirkungen der Wiedervereinigung zurückzufuhren 
ist. Andere Staaten (Frankreich und das Vereinigte Königreich) haben ihre Position gegen­
über den Vorjahren verbessert und können sich von ihren absoluten Werten her mit den 
Besten messen. Lediglich einige Länder im Süden der Europäischen Union haben weiterhin 
eine schwache Wettbewerbsposition, was größtenteils auf strukturelle Probleme aufgrund 
der Umstrukturierung bestimmter Grundindustrien mit geringer Wertschöpfung zurückzu­
führen ist. 
Diese Einstufungen sind wichtig, da sich die Diskussion über die Wettbewerbsfähigkeit of­
fenbar häufig auf den Vergleich bestimmter quantitativer (und makroökonomischer) Fak­
toren beschränkt, die sowohl die relativen Leistungen der Wirtschaftsbeteiligten als auch 
den zunehmenden Anteil der Dienstleistungen und anderer Faktoren qualitativer Art außer 
acht lassen. 
C. Auffassung der Industrie2 
Selbst nach Auffassung der Industrie gibt es keinen einheitlichen Faktor in Europa, auf 
den sich die relative Verschlechterung der Wettbewerbsposition der europäischen Industrie 
zurückfuhren ließe (diese wird vor allem als Leistung und Volumen des Handels mit Aus­
landsmärkten ausgedrückt). Ebensowenig gibt es ein einheitliches Rezept dagegen. 
Außer den bekannten ungünstigen Elementen (Verschlechterung der Handelsbilanz, Auf­
wertung der Währung, geringere Wachstumsrate, mangelnde Flexibilität der Humanres­
sourcen...), weist die Industrie ergänzend auf folgende Faktoren hin: 
die Stundenlöhne stiegen schneller an, so daß 1992 eine Differenz von 20 % erreicht 
war; 
die Steuerlast lag in der Europäischen Union bei durchschnittlich 40 % gegenüber 30 
% bei ihren Partnern; 
das Produktivitätsgefälle in der verarbeitenden Industrie war trotz vergleichbaren 
Wachstums in den letzten 10 Jahren erheblich und betrug gegenüber den USA 30 % 
und gegenüber Japan 10 % (McKinsey); 
es gab Versäumnisse bei der Förderung der materiellen und immateriellen Investitio­
nen in den Unternehmen (insbesondere in den KMU) sowie Schwächen im Manage­
ment. 
Als Lösungsmöglichkeit empfiehlt die Industrie die Verfolgung einer Reihe politischer 
Strategien zur Verbesserung des makroökonomischen Umfelds und zum wirksameren 
Funktionieren der Märkte. 
Japan (1. Platz) und die USA (2.) standen 1993 an der Spitze. 
UN1CE - "Competitiveness-Report" 1994 
A.4-
D. Wettbewerbsfähigkeit, Faktorkosten und Verlagerungen 
Generell haben sich die Bemühungen der Industrie in der Gemeinschaft um die Wie­
dererlangung der Wettbewerbsfähigkeit auf die Kosten und die Produktivität konzen­
triert. Dabei wurden in den letzten Jahren durchaus anerkennenswerte Ergebnisse erzielt. 
Die Analyse der finanziellen Eckwerte einer Stichprobe der 1380 größten europäischen In­
dustrieunternehmen5 für den Zeitraum 1987 bis 1992 zeigt, daß der Umsatz je Beschäftig­
tem von 99 000 ECU auf 136 000 ECU*, also um jährlich etwa 6 % angestiegen ist, wäh­
rend die Beschäftigung nur um 2,5 % zunahm. Außerdem war das Beschäftigungswachs­
tum zum Teil auf Fusionen und Übernahmen (die im Hinblick auf die Vollendung des Bin­
nenmarkts erfolgten) und nicht auf einen tatsächlichen Bedarf zurückzufuhren. 
Im übrigen sind im "World Competitiveness Report 93" sechs Mitgliedstaaten (Irland-3,68 
%, Italien-2,60 %, Portugal-2,29 %, Frankreich-2,15 %, Benelux-1,92 % und Spanien-
1,91 %) mit Wachstumsraten um oder über 2 % jährlich im Hinblick auf das Wachstum 
des BIP je Beschäftigtem (Zeitraum 1983 bis 1991) unter den zehn besten OECD-Mit­
gliedsländern aufgeführt. Lediglich Deutschland weist wegen der Wiedervereinigung ein 
Wachstumsdefizit auf (-2,33 %). Was die Wertschöpfung je Beschäftigtem in der 
verarbeitenden Industrie anbetrifft, ist dem Bericht ferner zu entnehmen, daß (Basisjahr 
1989) 5 Mitgliedstaaten (Benelux, Frankreich, Deutschland, Italien) hinter Japan unter den 
ersten zehn Staaten rangieren. Die Leistung Japans lag allerdings trotzdem um 14 % über 
der des besten EU-Mitgliedstaats (Benelux). Die USA liegen dagegen mit einer mit Italien 
vergleichbaren Leistung erst an 11. Stelle. Dagegen liegen sie bei der Kapitalproduktiyität 
(Wertschöpfung je investiertem Ecu) mit 6,63 ECU deutlich an der Spitze vor drei Mit­
gliedstaaten (Vereinigtes Königreich 5,15, Dänemark 5,06, Irland 5,00). Die Leistung Ja­
pans ist hier von allen untersuchten Ländern die schlechteste (2,7 ECU, etwa 1/3 der Lei­
stung der USA). 
Diese Daten bestätigen, daß die Unternehmen in der Europäischen Union aus den genann­
ten Gründen ihre Anstrengungen zur Steigerung der Produktivität eindeutig auf die Einspa­
rung von Arbeitskräften und die Senkung der Arbeitskosten ausgerichtet haben. 
Diese Entwicklung scheint noch lange nicht beendet zu sein. Sie hat in den Großunterneh­
men begonnen und scheint sich nun auch in den kleinen und mittleren Unternehmen zu ver­
breiten. Diese Entwicklung vollzieht sich, obwohl bei den meisten Produkten und Dienst­
leistungen (zumindest in der verarbeitenden Industrie) der relative Anteil der Arbeitskosten 
an den Produktionskosten gegenüber anderen Faktoren wie Entwicklungs- und Vertriebs­
kosten sowie Kosten für die Entwicklung von Produkten zur Serienreife und Überwachung 
rückläufig ist. 
Dieser Versuch, über die Kosten zu einer besseren Wettbewerbsfähigkeit zu gelangen, 
wird teilweise durch Strategien der Verlagerung bzw. Rück-verlagerung von Industrietä­
tigkeiten in Regionen ergänzt, die über Wettbewerbsvorteile bei bestimmten Faktorkosten, 
insbesondere den Arbeitskosten, verfugen. 
Die Analyse der Direktinvestitionen im Ausland der Unternehmen der Gemeinschaft zeigt 
jedoch, daß das wichtigste Ziel solcher Strategien im Gegensatz zu Substitutionsstrategien 
(Produktionen, die nach Europa reexportiert werden sollen) eine bessere Präsenz auf den 
Wachstumsmärkten ist. Die Verlagerung der Produktion von Unternehmen der Gemein-
3 Datenbank Dable (GD111) 
Die vergleichbaren Werte am Ende dieses Zeitraums lagen für die USA bei 150 000 bzw. für 
Japan bei 220 000 ECU. 
•' * -A.5-
schaft in Länder mit niedrigen Arbeitskosten findet allerdings in wesentlich geringerem 
Ausmaß statt als allgemein angenommen wird5. 
Zu diesen Verlagerungen kommt es weiterhin nur in einer begrenzten Anzahl von Sektoren 
(Textil-, Bekleidungs-, Schuhindustrie, Unterhaltungs- und Haushaltselektronik, elektroni­
sche Bauteile) oder Tätigkeitsbereichen (Vergabe von Unteraufträgen für intellektuelle 
Tätigkeiten ohne großen Innovationsgehalt), bei denen die Kosten und die Flexibilität des 
Faktors Arbeit weiterhin eine große Rolle spielen. 
Berücksichtigt man lediglich die im Ausland getätigten Direktinvestitionen des Jahres 1991 
der vier* aktivsten Mitgliedstaaten, so ergibt sich folgende Aufgliederung nach Bestim­
mungsländern: 
1991 Mrd. ECU % 
gesamte Direktinvestitionen im Ausland 57,1 100 
andere Mitgliedstaaten 32,5 57 
- Länder außerhalb der EU 24,6 43 
- Nicht-Mitgliedstaaten der OECD 5,8 10 
asiatische Lander 3,6 6 
Gesamtinvestitionen der 4 Staaten* 707,5 
Diese Angaben zeigen zugleich, daß der Anteil der Direktinvestitionen im Ausland an 
den Gesamtinvestitionen relativ gering ist (8 %), daß auf die Europäische Union- ein 
großer Anteil dieser Direktinvestitionen entfällt (32,5 %), und daß der Anteil der an 
Entwicklungsländer gehenden Direktinvestitionen gering ist (9,4 %). 
Nach Sektoren betrachtet, konzentrieren sich die Direktinvestitionen der Unternehmen der 
EU außerhalb der Gemeinschaft auf die verarbeitende Industrie und den Energiesektor (vor 
allem Erdölindustrie). Zur Vergabe von Unteraufträgen liegen keine Angaben vor. Inner­
halb der verarbeitenden Industrie ist der Sektor der chemischen Erzeugnisse am stärksten 
vertreten, gefolgt von der Elektrogeräteherstellung, den Lebensmittelerzeugnissen, der Ge­
tränke- und Tabakindustrie und der Automobilindustrie. Die Häufung der Investitionen in 
den zuletzt genannten Sektoren ist jedoch weniger ausgeprägt als die der Investitionen im 
Sektor der chemischen Erzeugnisse, die fast die Hälfte der Direktinvestitionen außerhalb 
der Gemeinschaft ausmachen (Daten von 1991 fur das Vereinigte Königreich). 
E. Wettbewerbsfähigkeit und Differenzierungsstrategien 
Trotz der bisherigen Bemühungen scheint die Industrie der Gemeinschaft weniger ak­
tiv bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Erhöhung der Wertschöpfung der Produk­
te durch eine Auffächerung der Produktion und Schaffung von Wettbewerbsvorteilen 
zu sein. Dies gilt vor allem für zahlreiche KMU aus dem Umfeld der Großunternehmen. 
Das Problem der Produktionskosten wird häufig ausschließlich unter dem Blickwinkel der 
Produktivitätssteigerung durch Senkung des Arbeitskostenanteils gesehen. Eine eingehen­
dere Analyse zeigt aber, daß sich eine Verbesserung bei den Kosten eher durch strukturelle 
Veränderungen erreichen läßt, die mit einer Höherbewertung der Arbeit und der Wert­
schöpfung einhergehen müssen, als durch einen Personalabbau, insbesondere in der Pro-
"Investitionsstrategien von EU-Unternehmen in Ländern außerhalb Europas" Panorama der 
Industrie der Europäischen Union 94 
-A.6-
duktion. 
Diese Situation ist bei fast allen Produktionen anzutreffen, nicht nur bei den für den End­
verbraucher bestimmten Produkten, sondern auch bei Kapital-und Produktionsgütern so­
wie ihren vorgeschalteten Fertigungsprozessen und den entsprechenden Dienstleistungen. 
Die Industrie selbst hält diese Analyse für begründet, und empfiehlt Maßnmahmen zur 
Förderung von dynamischen Tätigkeitsschwerpunkten ("clusters") in der Industrie und die 
Verbesserung der Managementpraktiken in den Unternehmen6. 
F. Bedeutung der Dienstleistungsindustrie 
Bei der Beurteilung der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie der Europäischen Union (und 
der ihrer Konkurrenten) wird die zunehmende Bedeutung des Dienstleistungssektors gene­
rell nicht berücksichtigt. 
Im weitesten Sinne umfassen diese Tätigkeiten sowohl die marktbestimmten Dienstleistun­
gen (Instandhaltung, Handel, Gaststätten, Hotels, Verkehr, Kommunikation, Banken, Ver­
sicherungen, sonstige Dienstleistungen) als auch die nicht vom Markt bestimmten Dienst­
leistungen (Gesundheitswesen, Bildung, Forschung, Sozialfürsorge und öffentliche Ver­
sorgungsdienste). Gemeinsam tragen sie zur Stärkung der Wettbewerbsvorteile der Euro­
päischen Union bei. 
Dank einer kürzlich durchgeführten Untersuchung7 ist trotz der Probleme mit der Metho­
dik und der Datenerhebung und -analyse eine bessere Erfassung dieses Bereichs möglich. 
Hinsichtlich der Wertschöpfung und der Beschäftigung dürften nahezu 2/3 der Wirt­
schaftsleistung der Gemeinschaft auf den Dienstleistungssektor entfallen. Drei Viertel da­
von betreffen die marktbestimmten Dienstleistungen, vor allem den Bereich Instandhaltung 
und Groß- und Einzelhandel. Der Rest entfallt auf nicht marktbestimmte Dienstleistungen. 
Im Vergleich zu 1980 stieg die Wertschöpfung in diesem Bereich um jährlich 8,7 %, wäh­
rend die Gesamtwertschöpfung in der EG durchschnittlich um 7,8 % jährlich zugenommen 
hat. Dies hat zu einer Erhöhung des Anteils der Dienstleistungen an der Gesamtwertschöp­
fung um 5,6 Prozentpunkte geführt. Dabei hat sich im Verlauf der 80er Jahre der Anteil 
der marktbestimmten Dienstleistungen auf Kosten der nicht marktbestimmten Dienstlei­
stungen leicht erhöht. Diese Zunahme war größtenteils auf die Erhöhung des Anteils son­
stiger marktbestimmter Dienstleistungen zurückzuführen. 
Bei den Direktinvestitionen in anderen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft hatten die 
Dienstleistungen 1989 einen Gegenwert von 21,3 Milliarden ECU. Diese Investitionen 
überstiegen zugleich die Investitionen aus Nicht-EU-Ländera in der Gemeinschaft (16,8 
Milliarden ECU) und die Investitionen der Gemeinschaft in Nicht-EU-Ländera (11,9 Mil­
liarden ECU). Auf den Bankensektor entfielen etwa 40 % der Investitionen innerhalb der 
Gemeinschaft; sie erreichten zwischen 1984 und 1989 9,6 Milliarden ECU und trugen so 
zur Erhöhung der Direktinvestitionen in der Europäischen Union bei. Die außerhalb der 
Gemeinschaft ansässigen Bankengruppen haben ihre Investitionen in der Europäischen 
Union im gleichen Zeitraum auf nahezu 7 Milliarden ECU und alle Dienstleistungssekto­
ren zusammen auf 13,2 Milliarden ECU angehoben. 
UN1CE- "Competitiveness Report" 1994 
Panorama der Industrie 1994 "Der Dienstleistungssektor in der veränderten Wirtschaft der EG" 
NE1 
-A.7-
Bei der Beschäftigung sind vergleichbare Tendenzen festzustellen. 1990 entfielen zwei 
Drittel der Arbeitsplätze in der Europäischen Union auf Tätigkeiten im Dienstleistungssek­
tor (etwa 80 Millionen Beschäftigte in 10 Mitgliedstaaten). Gegenüber der Situation 1980 
ist die Anzahl der Beschäftigten in diesen Sektoren insgesamt um 13,5 Millionen (+ 1,9 % 
jährlich) gestiegen, während sie in der Landwirtschaft und in der verarbeitenden Industrie 
um 3 bzw. 4 Millionen zurückgegangen ist. Der Anteil der Dienstleistungen an der Be­
schäftigung ist also um 7,8 Punkte angestiegen; damit liegt das Wachstum über dem Zu­
wachs an Wertschöpfung. 
Diese Daten bestätigen die von R. Reich5 durchgeführten Analysen über die neue Segmen­
tierung des Arbeitsmarkts. Sie machen außerdem deutlich, daß es absolut notwendig ist, 
geeignete Instrumente zur Datenerhebung und -auswertung in diesem Bereich zu entwik-
keln. 
G. Leistungsfähigkeit der verarbeitenden Industrie 
Eine Analyse der Entwicklung der verarbeitenden Industrie zeigt, daß die Sektoren der 
Konsumgüterindustrie in den letzten sechs Jahren am meisten expandiert sind. Von insge­
samt 65 untersuchten Sektoren (vgl. nachfolgende Tabelle) verzeichneten etwa 40 % (28 
Sektoren) ein konstantes Wachstum. Drei Viertel (20 Sektoren) davon wiesen Exportraten 
auf, die über der Inlandsproduktion lagen, zum Beispiel Lebensmittel und alkoholfreie Ge­
tränke. In den meisten Sektoren, die Produktionsgüter herstellen, ist ein mittleres bis star­
kes Wachstum zu verzeichnen. Zu den am besten eingestuften Sektoren gehören die Kau­
tschuk- und Kunststoffverarbeitung sowie die Sekundärverarbeitung von Metallen. 
Die Investitionsgütersoktoren wiesen hingegen in diesem Zeitraum ein schleppendes 
Wachstum auf. Die schwachen Leistungen dieser Sektoren scheinen sich fortzusetzen und 
bereiten der öffentlichen Hand Sorge, soweit es sich um Produkte mit hoher Wertschöp-
füng handelt, die einen großen Teil des Handels mit Ländern außerhalb der Gemeinschaft 
ausmachen. 
Bei den meisten Sektoren mit starkem Wachstum handelt es sich um Spitzensektoren, in 
denen in den letzten Jahren die Nachfrage weltweit zugenommen hat. Dagegen sind zahl­
reiche Sektoren mit sehr geringem oder gar negativem Wachstum direkt von veränderten 
Verbrauchergewohnheiten betroffen (z.B. Pelze, alkoholische Getränke, Tabakerzeugnisse) 
oder leiden unter den größeren Marktanteilen ausländischer Konkurrenten (z.B. Musikin­
strumente, Uhren, Spielzeug und Sportartikel) zum Nachteil der Hersteller aus der Euro­
päischen Union. 
"The work of Nations" 1991. Zu diesem Thema siehe auch die Studie "European Industrial 
Competitiveness -T. Rev und L. Mathiesen 1994", die gemeinsam von der GD III/SNF und der 
UNICE angefertigt wurde 
-A.8-
Sektorale Analyse des Wachstums der Gemeinschaftsproduktion und der Handelsbi-
anz (verarbeitende Industrie) - Zeitraum 1986-1992 
(Basis: jährl. Wachsten %) Invest. Prod. Konsum- Gesamt 
Anzahl der Sektoren guter guter guter 
wachsende Sektoren 
- Verbesser. & Handelsbil. liegt 5 3 20 28 
über der Zunahme der Gemein-
schaftsproduktion 
- Verbess.d. Handelsbil. ist gerin« 1113 
ger als Zunahme der Gemein-
schaftsprod. 
Zunahme der Gemeinsch.-prod,, 3 13 7 23 
aber Verschlechter, d. Han­
delsbil. 
schrumpfende Sektoren 
- Abnahme der Gemeinsch.-prod. 115 7 
wirdzX durch Verbess.d. 
HandelsbiL kompensiert 
Abnahme d. Gemein&ch.-pröd. 3-14 
bei gleichzeit Verschl. d. Han­
delsbil. 
Anzahl der analysierten Sektoren 13 ig 34 55 
Quelle: Panorama der Industrie 94 
In den folgenden Tabellen (vgl. auch Anhang 24 und 25) wird der Umfang der Aus- und 
Einführen in den wichtigsten Sektoren der verarbeitenden Industrie untersucht und für den 
Zeitraum 1986-1992 folgendermaßen aufgeteilt: Sektoren mit raschem Wachstum (mehr 
als 5 % jährlich), Sektoren mit mittlerem Wachstum (3 bis 5 % jährlich), Sektoren mit 
schleppendem Wachstum oder Rückgang. 
Sektoren mit raschem Wachstum: Umfang des Außenhandels 
(Basis 1992) Wachstum Umfang Umfang 
Produktion Ausfuhren Einfuhren 
(86-92) 
hohes Exportvolumen 
- pharmazeutische Erzeugnisse 7,3 15,4 8,9 
- mexJizmisch-chirargische Geräte 6,2 31,5 33,7 
- Telelcommunikations-Gerate 5,4 9*0 14*4 
Büro-und Informatikgeräte 5,1 21,6 40,3 
niedriges Exportvolumen 
- KunststoffVerarbeitung 7,1 9,0 7,1 
Sekundärverarb. v, Metallen 5,7 4,8 4,5 
- Kautschuk und Kunststoff 5,3 10,0 8,1 
- alkoholfreie Getränke u.Minerafwässer 5ß 2^2 0,4 
Quelle: Panorama der Industrie 94 
Von den acht Sektoren mit raschem Wachstum (über 5 %) haben zwei Sektoren von der 
enormen Nachfragesteigerung im Gesundheitswesen profitiert: pharmazeutische Erzeug-
-A.9-
russe und medizinisch-chirurgische Geräte. Zwei weitere Sektoren, Telekommunikatioris-
geräte und Informatik- und Bürogeräte, haben von der anhaltenden Nachfrage nach indu­
striellen Dienstleistungen und vom Elektronikboom profitiert. Drei weitere Sektoren, Kau­
tschuk, Kunststoff und Sekundärverarbeitung von Metallen, verdanken ihr Wachstum der 
schnellen Ausweitung der Nachfrage im Verkehrssektor. Das Wachstum des Sektors der 
alkoholfreien Getränke und Mineralwässer muß vor dem Hintergrund veränderter Ver­
brauchergewohnheiten gesehen werden. 
Sektoren mit mittlerem Wachstum: Umfang des Außenhandels 
:;|||ll||||i Wachstum Umfang Umfang 
Produktion Ausfuhren Einfuhren 
(86 - 92) 
hohes Exportvolumen 
elektrische Beleuchtung 4,6 
elektrische Anlagen 4,0 
elektr. Haushaltsgeräte 3,8 
- chemische Erzeugnisse u.Kunstfasern 3,5 
Unterhaltungs- u, Haushälts-elektronik 3,2 
geringes Exportvolumen 
- Obst- u, Gemüseverarbeitung 4,9 
- Kfe-Teile 4,8 
Halbfertigerzeugnisse aus Holz 4,6 
- Kakaoerzeugnisse u. Süßwaren 4,5 
- Holzverpackungen 4,4 
- Baustahl 4,4 
Papier-, Druck-, Verlagserzeugnisse 4,3 
- Öle u. Fette 4,3 
- Primärverarb v. Holz 4,3 
Backwaren 4,3 
- Fleisch 4,2 
- Seifen, Reinigungs- und Körper-pflegemit-
tel 4,0 
Zellstoff, Papier, Pappe 4,0 
Schmiedeerzeugnisse 3,9 
- Kraftfahrzeuge u. Kfz-Teüe 3,8 
- Tierfutter 3,7 
Fischverarbeitung u. -konser-vierung 3,7 
Metallerzeugnisse 3,6 
- Papier- u, Pappeverarbeitung 3,5 
- Glas 3,3 
- Holzmöbel 3,3 
Nahrungsmittel, Getränke, Tabaker- 3,0 
Zeugnisse 17,5 
17,5 
16,0 
16,9 
22,4 
8,4 
11,3 
5,6 
6,9 
2,0 
7,3 
6,1 
8,8 
4,4 
2,8 
4,7 
1,9 
8,7 
3,7 
11,5 
8,6 
8,2 
7,7 
7,5 
11,2 
9,1 
6,2 12,7 
19,4 
11,3 
13,0 
40,1 
17,7 
7,2 
21,2 
2,3 
1,8 
3,7. 
11,0 
19,3 
50,6 
0,8 
5,1 
2,3 
34,3 
2,8 
8,8 
2,5 
27,3 
5,3 
6,5 
8,2 
7,2 
4,8 
Quelle: Panorama der Industrie 94 
Von den Sektoren mit mittlerem Wachstum hat die Gruppe mit hohem Exportvolumen in 
diesem Zeitraum erhebliche Produktivitätssteigerungen zu verzeichnen (allerdings bei sta­
gnierender Beschäftigungsrate) und konnte sich damit die Wettbewerbsfähigkeit auf den 
Weltmärkten erhalten. In der Gruppe mit geringem Exportvolumen gibt es einige Sektoren, 
A.10-
in denen die Einfuhren generell ebenfalls gering sind (mit Ausnahme von Holz und Zell­
stoff; diese Sektoren fuhren einen Großteil ihrer Rohstoffe aus nordischen Ländern ein). 
Bei der Beschäftigungsrate ist wegen der unterschiedlichen Spezialisierungen kein eindeu­
tiger Trend (nach unten oder oben) festzustellen. 
Bei den Sektoren mit geringem Wachstum und niedrigem Exportvolumen liegt der Haupt­
grund für den Rückgang in der schwachen Inlandsnachfrage. Ein erheblicher Teil dieser 
Wirtschaftstätigkeiten umfaßt Sektoren, die mit dem Bauwesen zusammenhängen und von 
den Auswirkungen der Krise stark betroffen waren oder Sektoren der Nahrungsmittelin­
dustrie, die unter veränderten Verbrauchergewohnheiten zu leiden hatten. 
A.ll 
Sektoren mit schleppendem Wachstum: Umfang des Außenhandels 
(Basis 1992) Wachstum Umfang Umfang 
Produktion Ausfuhren Einfuhren 
hohes Exportvolumen 
GrundstofTe f.d. ehem. Ind. 
- optische u. photographische Instru­
mente 
Schuhe 
Geräteherstellung 
- Schiffbau 
- keramische Erzeugnisse 
Luftfahrtindustrie 
Spielzeug u. Sportartikel 
- Eisenbahnmaterial 
- Maschinenbau 
Meß- u. Präzisionsinstrumente 
Wirkwaren 
- Textilmaschinen 
- Alkohol u. Spirituosen 
Leder 
Ubertragungsausrüstung 
- Musikinstrumente 
Werkzeugmaschinen 
Uhren 
landwirtschaftl, Maschinen 
- Pelze u. Pelzwaren 
geringes Exportvolumen 
- nichtmetallische Erze 
•- Zement, Kalk, Gips 
Getreideerzeugnisse 
Bekleidung 
- Tonerzeugnisse 
- Molkereierzeugnisse 
Fahrräder u. Motorräder 
Kesselbau 
- Gießereierzeugnisse 
- Tabakwaren 
- Wein 
Brauereien u. Mälzereierz. 2,7 
2,6 
2,6 
2,5 
2,0 
1,6 
1,6 
1,2 
1,2 
0,9 
0,8 
0,3 
-0,2 
-0,2 
-0,2 
-0,3 
-1,4 
-1,6 
-2,9 
-4,0 
-5,3 
2,8 
1,9 
1,8 
1,8 
1,6 
1,6 
U 
1,0 
0,6 
0,4 
0,1 
0.0 18,7 
50,3 
22,3 
34,7 
25,8 
20,4 
39,5 
27,8 
29,3 
31,5 
20,8 
22,1 
61,6 
28,0 
31,8 
25,8 
36,0 
28,1 
73,5 
22,0 
65,1 
8,6 
2,3 
8,1 
14,9 
3,9 
5,9 
12,5 
7,3 
5,2 
3,7 
6,9 
4.5 17,7 
60,4 
23,5 
41,7 
14,4 
9,1 
35,0 
60,1 
8,7 
17,7 
16,7 
38,7 
26,4 
3,4 
35,2 
17,7 
55,7 
18,8 
88,2 
11,5 
59,4 
4,5 
2,4 
0,4 
29,8 
0,7 
1,2 
42,6 
2,2 
3,3 
1,3 
0,6 
0.4 
Quelle: Panorama der Industrie 94 
A.12-
ANHANG IL STATISTISCHE TABELLEN 
Wechselkursschwankungen 1. 
Beziehung zwischen Industrieproduktion und der Schaffung von Arbeitsplätzen in der 
Europäischen Union 2. 
Wettbewerbssituation der Europäischen Union 
Marktanteile der wichtigsten Wirtschaftsregionen 3. 
Gesamt-Handelsvolumen in den drei großen 
Wirtschaftsregionen 4. 
Warenhandel der Europäischen Union 5. 
Gesamt-Handelsbilanz der Europäischen Union 6. 
Warenhandel nach Regionen - nach Warenwert 7. 
Warenhandel nach Regionen - durchschnittlicher jährlicher Zuwachs 8. 
Führende Importeure und Exporteure im weltweitenWarenhandel 9. + 10. 
Neue industrielle Volkswirtschaften Asiens 11. 
Ausgaben für Direktinvestitionen im Ausland 12. 
Direktinvestitionen der EU im Ausland 13. 
Immaterielle Investitionen 
Ausgaben für Bildung 14. 
FTE-Investitionen nach Wirtschaftsregion (1991) 15. 
FTE-Investitionen der EU nach Branchen (1989) 16. 
Zunahme der FTE-Investitionen der Unternehmen 17. 
Umfang der FTE-Investitionen der Unternehmen 18. 
Erfindungen nach Ursprungsregion 19. 
Bilanz der Ausgaben im Technologiebereich 20. 
Zusammenhang zwischen FTE-Aufwendungen und 
Handelsvolumen (1990) 21. 
Zusammenhang zwischen Bedeutung des Technologiebereichs 
und dem Einkommensniveau (1990) 22. 
Einkommensniveau nach Technologieintensität .23. 
Stellung der EU auf Wachstumsmärkten 
Produktionswachstum einiger Industriezweige in der EU (1986-92) 24. 
Handelsbilanz einiger Branchen in der EU (1986-92) 25. 
Produktionswachstum in der verarbeitenden Industrie (1992-2010) 26. 
Aufschlüsselung der Exporte der verarbeitenden Industrie nach Branchen (1992) 27. 
A.13 
Räumliche Aufschlüsselung der Exporte der verarbeitenden Industrie ( 1992) 28. 
Sektorale und räumliche Aufschlüsselung der Exporteder verarbeitenden Industrie der 
Europäischen Union (1992) 29. 
Aufschlüsselung der Industrie nach Branchen .30. 
Wachstumsmärkte: einige Beispiele 
Datenverarbeitung und Kommunikationsindustrie (1995) 31. 
Informationsmarkt in den USA (1995) 32. 
Umweltmarkt: Aufschlüsselung nach Regionen und Märkten (2000) 33. 
Umweltindustrie: Produktion und Exporte (2000) 34. 
Markt für Spitzenprodukte - Aufschlüsselung nach 
Marktsegment und Wachstumsrate 35. 
Markt für Spitzenerzeugnisse - räumliche 
Aufschlüsselung 36. 
Gesundheits-und Biotechnologiemarkt 37. 
Spezialisierung auf Hochtechnologiebranchen 38. 
Markt für Hochtechnologie-Produkte - Handel der EU 39. 
Markt für Hochtechnologie-Produkte -
Grad der Öffnung 40. 
Markt fur Hochtechnologie-Produkte -Handelsvolumen 41. 
A.14-
1. Wechselkursschwankungen 
Aufgrund der beträchtlichen Schwankungen der Wechselkurse zwischen den europäischen 
Währungen, u.a. dem Ecu, auf der einen Seite und dem US-Dollar und dem japanischen 
Yen auf der anderen Seite, sind die folgenden Analysen der Wettbewerbsfähigkeit mit 
Vorsicht zu behandeln. 
So hat der US-Dollar zwischen 1985 und 1993 gegenüber dem Ecu 54% seines Wertes 
verloren, während der Yen zwischen 1990 und 1993 um 29% aufgewertet wurde. 
1980-84 1985-89 1990-93 
ECU/US$ 
ECU/Yen -43% 
-41% 44% 
-16% -8% 
-29% 
2. Quelle: EUROSTAT 
Beziehung zwischen Industrieproduktion und der Schaffung von Arbeitsplätzen in der 
Europäischen Union 
Der tendenzielle Rückgang des Anteils der Industrie am BIP zugunsten des Anteils des 
Dienstleistungssektors sollte nicht darüber hinwegtäuschen, daß der Industrie innerhalb der 
Wirtschaft eine bedeutende Rolle zukommt. Über einen langen Zeitraum betrachtet (1970-
1995), läßt sich eine eindeutige Beziehung zwischen der Zunahme der Industrieproduktion 
und der Schaffung von Arbeitsplätzen feststellen. 
Wettbewerbssituation der Europäischen Union 
3. Marktanteile der wichtigsten Wirtschaftsregionen 
Die Marktanteile der Europäischen Union an den weltweiten Ausfuhren von Erzeugnissen 
der verarbeitenden Industrie liegen zwar immer noch über denen der Vereinigten Staaten 
und Japans, haben sich jedoch verringert: der Anteil der Europäischen Union an den welt­
weiten Ausfuhren ist von 29% im Jahr 1980 auf 25% im Jahr 1986 und auf 24% im Jahr 
1992 zurückgegangen. 
Quelle: OECD 
4. Gesamt-Handelsvolumen in den drei großen Wirtschaftsräumen 
Eine Analyse des Handelsaustausches zwischen den Mitgliedern der Triade - Europäische 
Union, Vereinigte Staaten und Japan - zeigt ein Übergewicht der transatlantischen und 
transpazifischen Handelsbeziehungen. 
Die Handelsbilanz zwischen der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten, die sich 
Ende der 80er Jahre negativ entwickelte, hat sich zu Beginn der 90er Jahre deutlich ver­
bessert: das Handelsdefizit der Europäischen Union gegenüber den Vereinigten Staaten hat 
sich zwischen 1991 und 1993 um 85% verringert und ist von 19 auf 3 Milliarden ECU ge­
sunken. 
Im gleichen Zeitraum verringerte sich das Handelsdefizit der Europäischen Union gegen-
-A.15-
über Japan um 13% und sank von 29,6 auf 23,5 Milliarden ECU, während das Handels­
defizit zwischen den Vereinigten Staaten und Japan um fast 45% von 35,1 auf 50,7 Milli­
arden ECU gestiegen ist. 
1991 entsprach das Handelsdefizit der Europäischen Union gegenüber Japan 85% des 
Handelsdefizits der Vereinigten Staaten gegenüber Japan. 1993 machte es noch knapp 
45% aus. 
Handelsbilanz (Milliarden ECU) 1991 1992 1993 
EU-USA -19,5 -12,9 -3,0 
EU-Japan -29,6 -31,0 -23,5 
USA-Japan -35J -38,0 -50,7 
Quelle: OECD 
Warenhandel der Europäischen Union 
Mit der zunehmenden Integration der Europäischen Union zeigt sich, daß der Handel zwi­
schen den EU-Mitgliedstaaten stetig wächst, während der Handelsaustausch mit der übri­
gen Welt rückläufig ist. 
Seit Ende der 60er Jahre übersteigt der Umfang des innergemeinschaftlichen Handels -
1994: 13% des BIP - den der Ausfuhren in Drittländer, der 1994 9% des BIP ausmacht. In 
den letzten Jahren hat sich diese Kluft aufgrund des sinkenden Anteils der Ausfuhren in 
Drittländer am BIP der Europäischen Union noch vertieft. 
in % des BIP 1980 1990 1994 
Handel innerhalb der EU 12% 14% 13% 
Ausfuhren in Drittländer 10% 9% 9% 
Quelle: EUROSTAT 
6. Gesamt-Handelsbilanz der EU 
Der Warenhandel macht noch immer den wesentlichen Teil der Ausfuhren der Europäi­
schen Union aus. Seit Mitte der 80er Jahre ist sein Anteil an der Handelsbilanz jedoch zu­
rückgegangen, und zu Beginn der 90er Jahre ergab sich sogar eine negative Handelsbilanz. 
Trotz relativer Abschwächung trägt die Bilanz der Dienstleistungen weiterhin positiv zur 
Gesamt-Handelsbilanz bei. 
Handelsbilanz (Milliarden ECU) 1985 1990 1991 
Waren 9 0 -27 
Dienstleistungen 27 12 10_ 
Quelle: Eurostat 
7. Warenhandel nach Regionen - nach Warenwert 
Der Welthandel erreichte 1992 einen Wert von 3 700 Milliarden Dollar. Asien liegt unter 
den Handelszonen an erster Stelle, gefolgt von Nordamerika und der Europäischen Union 
(außergemeinschaftlicher Handel). 
-A.16 
Milliarden US$ -1992 Einfuhren Ausfuhren Bilanz 
Asien 
- davon Japan 
Nordamerika 
- davon USA 
Lateinamerika 
Naher Osten 
Afrika 
Mittel- und Osteuropa und GUS 
EU (außer innergemeinschaftlicher 
Handel) 806 
233 
684 
554 
173 
128 
102 
90 
636 885 
340 
583 
448 
151 
125 
95 
92 
569 79 
107 
-101 
-106 
-22 
-3 
-7 
2 
-68 
Quelle: GATT 
Warenhandel nach Regionen - durchschnittlicher jährlicher Zuwachs 
Die rasche Ausweitung des Welthandels ist auf die seit Jahren laufenden strukturellen 
Veränderungen der Weltwirtschaft und auf jüngere Entwicklungen zuriickzuführen. Zu den 
strukturellen Veränderungen gehört der wachsende Anteil verarbeiteter Erzeugnisse am 
Welthandel, die neuen Impulse für den Welthandel aufgrund vermehrter internationaler In­
vestitionen sowie die niedrigen Transport- und Kommunikationskosten. Bei den jüngeren 
Entwicklungen sind vor allem die deutsche Wiedervereinigung und die darauf beruhende 
Zunahme der Einfuhren, die starke Zunahme der Einfuhren nach Nord- und Lateinamerika 
sowie die anhaltende Dynamik der Märkte in einigen Ländern Asiens zu nennen. 
Die Entwicklung des Handels in den einzelnen Regionen im Jahr 1992 macht deutlich, daß 
die Ausweitung des Welthandels auf die starke Zunahme sowohl der Ein- als auch der 
Ausfuhren in Nordamerika, Europa und Asien, insbesondere in den dynamischen Volks­
wirtschaften Asiens, zurückzuführen ist. 
Jährliches Wachstum (1980J1992) Einfuhren Ausfuhren 
Asien 
Nordamerika 
Westeuropa 
Lateinamerika 
Naher Osten 
Afrika 7,3% 
6,5% 
5,6% 
2,8% 
1,9% 
5,0% 8,9% 
5,9% 
6,4% 
2,5% 
-4,4% 
-L9% 
Quelle: GATT 
9.10. Führende Importeure und Exporteure im weltweiten Warenhandel 
Unter den Drittländern sind die Vereinigten Staaten 1992 der weltweit wichtigste Expor­
teur von Waren geblieben, gefolgt von Japan und Kanada. 
Die Märkte mit den höchsten Wachstumsraten sind Hongkong, China, Südkorea, Taiwan 
und Malaysia. 
-A.17 
Milliarden US$ 
1992 
Einfuhren Ausfuhren Bilanz Jährliches Wachstum (1980-92) 
Einfuhren Ausfuhren 
EU 
(außergem.) 
USA 
Japan 
Kanada 
Hongkong 
Südkorea 
China 
Taiwan 
Singapur 
Schweiz 
Mexiko 
Österreich 
Schweden 
Australien 
Malaysia 636 
554 
233 
129 
123 
82 
81 
72 
72 
66 
62 
54 
50 
44 
40 569 
448 
340 
134 
120 
77 
85 
82 
64 
66 
46 
44 
56 
43 
41 -68 
-106 
107 
-4 
-3 
-5 
4 
10 
-9 
0 
-16 
-10 
6 
-1 
1 5% 
7% 
4% 
6% 
15% 
11% 
12% 
11% 
10% 
5% 
9% 
7% 
3% 
6% 
11% 5% 
6% 
8% 
5% 
16% 
13% 
14% 
13% 
10% 
7% 
8% 
8% 
5% 
6% 
10% 
11. Quelle: GATT 
Neue industrielle Volkswirtschaften Asiens 
Der Handel im asiatischen Raum entwickelt sich rasch. Dennoch gehören die neuen indu­
striellen Volkswirtschaften Asiens für Europa noch nicht zu den wichtigsten Handelspart­
nern; Europa investiert hier auch deutlich weniger als die Vereinigten Staaten und Japan. 
Milliarden US$ 
1992 Ausfuhren Einfuhren Handels­
bilanz Internat. 
Investitionen 
EU 
USA 
Japan 39 
1Ü 
Ä 51 
II 
Ü! -12 
il 
il 842 
1298 
1065 
Quelle: OECD 
12. Ausgaben für Direktinvestitionen im Ausland 
Die Länder der drei großen Wirtschaftsräume stellen den größten Teil der internationalen 
Investitionen. 
Die Auslandsinvestitionen der Europäischen Union sind in den 80er Jahren deutlich gestie­
gen und haben sich von jährlich 10 Milliarden ECU 1982 auf 32 Milliarden ECU 1991 er­
höht. Nach 1985 beschleunigte sich dieser Zuwachs drastisch, und die Investitionen er­
reichten 1989 mit 43 Milliarden ECU ihren Höhepunkt. 1991 fielen sie dann wieder auf 32 
Milliarden ECU. 
In den 80er Jahren verlief die Entwicklung der Auslandsinvestitionen der Vereinigten 
Staaten und Japans ähnlich wie die der Europäischen Union. Die amerikanischen Aus-
landsinvestitiohen begannen Mitte der 80er Jahre rasch zu steigen, ab 1988 verlangsamte 
sich diese Entwicklung. Die japanischen Auslandsinvestitionen überschritten 1989 die In­
vestitionen der Europäischen Union, haben seither jedoch deutlich langsamer zugenommen. 
A.18 
Quelle: DRl 
13. Direktinvestitionen der Europäischen Union im Ausland 
Die ausländischen Investitionen in der Europäischen Union haben sich zwischen 1987 und 
1991 verdoppelt, während die europäischen Investitionen in der übrigen Welt im gleichen 
Zeitraum um 50% zugenommen haben. 
Trotz des rascheren Anstiegs der ausländischen Investitionen in der Europäischen Union 
bleibt die Bilanz für die Europäische Union negativ; ihre Investitionen im Ausland sind 
höher als ausländische Investitionen in der EU. 
Milliarden ECU ausländische 
Direktinvestitionen 
in der EU Direktinvestitionen 
der EU im Ausland Bilanz 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 108 
134 
169 
170 
195 201 
253 
275 
275 
297 93 
119 
106 
105 
103 
Quelle: DRl 
Immaterielle Investitionen 
14. Ausgaben fur Bildung 
Die Bildung ist das immaterielle Investitionsgut schlechthin, denn sie ist für den Einzelnen 
wie die Gesellschaft die Vorbereitung auf die Zukunft. 
Die für die Bildung aufgewendeten Mittel können anhand der öffentlichen Ausgaben für 
das Bildungswesen als Prozentanteil des BSP gemessen werden. In den 80er Jahren hat 
sich der relative Umfang der öffentlichen Ausgaben für das Bildungswesen in den drei 
großen Wirtschaftsräumen leicht verringert und einen Stand von etwa 5% des BIP/BSP er­
reicht. 
Quelle: UNESCO 
A.19 
15. FTE-Investitionen nach Wirtschaftsregion (1991) 
Die Gesamtaufwendungen der Europäischen Union für FTE als Prozentanteil des BIP ent­
sprechen knapp dem weltweiten Durchschnitt und liegen deutlich unter denen Japans, der 
Vereinigten Staaten und der neuen Industrienationen Asiens. 
Verhältnis FTE-Ausgaben/BIP 1991 
EU 
USA 
Japan 
Industrienationen Asiens 
weltweit 2,0% 
2,8% 
3,1% 
2,7% 
2,0% 
Quelle: UNESCO 
16. FTE-Investitionen der EU nach Branchen (1989) 
Die FTE-Tätigkeiten der Industrie konzentrieren sich vor allem auf Branchen mit hoher 
Nachfrage, in denen mit fortgeschrittenen Technologien gearbeitet wird. Auf diese entfal­
len 75% der gesamten FTE-Tätigkeiten. 
FTE/Industrieproduktion (EU) 1989 
Luft- und Raumfahrt 
Pharmazie 
Elektronik 
Chemie 
Landverkehr 
Ausrüstungsgüter 
Sonstige 
Insgesamt 17,0% 
12,1% 
11,5% 
3,8% 
3,2% 
2,5% 
0,5% 
2,3% 
17. Quelle: OECD 
Zunahme der FTE-Investitionen der Unternehmen 
In der Europäischen Union lag die durchschnittliche jährliche Wachstumsrate der FTE-
Aufwendungen der Industrie in den 80er Jahren bei nahezu 5%. In den Vereinigten Staa­
ten, auf die etwa die Hälfte der FTE-Tätigkeiten der OECD entfallen, sind die FTE-Aus-
gaben seit 1985 praktisch gleich geblieben. In Japan sind die FTE-Ausgaben vor 1985 
stark gestiegen (Zunahme um über 10%). Nach 1985 scheinen auch die japanischen Un­
ternehmen ihre FTE-Bemühungen verringert zu haben. Dennoch liegen sie im Vergleich 
mit anderen Ländern noch immer auf einem hohen Niveau (etwa 8%). 
durchschnittliche jährliche 
Wachs- tumsrate 75-81 81-85 85-89 89-92 
EU 
USA 
Japan 4,8% 
4,5% 
8,2% 4,9% 
8,6% 
11,2% 4,8% 
1,3% 
7,4% 2,1% 
-0,8% 
8,5% 
Quelle: OECD 
18. Umfang der FTE-Investitionen der Unternehmen 
Die FTE-Bemühungen der Unternehmen der Europäischen Union haben rascher zuge­
nommen als die ihrer amerikanischen und japanischen Konkurrenten: Bei den 50 Unter­
nehmen, die in den drei großen Wirtschaftsräumen die höchsten Forschungsinvestitionen 
A.20 
tätigen, haben sich die Forschungsausgaben im Verhältnis zu den Umsatzzahlen bei den 
europäischen Unternehmen zwischen 1984 und 1992 fast verdoppelt und 1992 4,5% er­
reicht; bei den japanischen Unternehmen betrug die Steigerung nur knapp 40%, liegt damit 
aber immer noch am höchsten (1992: 5,8%); bei den amerikanischen Unternehmen haben 
die Ausgaben um knapp 30% zugenommen (1992: 3,7%). 
FTE als % des Umsatzes 
(50 Unternehmen mit den höchsten 
FTE-Ausgaben) mm msM: Japan 
1984 
1988 
1992 2,7% 
4,4% 
4,5% 2,9% 
3,3% 
3,7% 4,2% 
5,4% 
5,8% 
19. Quelle: DABLE 
Erfindungen nach Ursprungsregion 
Gemessen an der Zahl der international bedeutenden Erfindungen war Europa in den letz­
ten zwei Jahrzehnten der wichtigste Hersteller neuer Technologien: etwa 40% der weltwei­
ten Patente zwischen 1985 und 1989 wurden von Europa angemeldet. 
Im Verlauf der Entwicklung zeigt sich allerdings eine leichte Schwächung der Position der 
EU. Der relative Anteil Europas ist von 43% im Zeitraum von 1975 bis 1979 zwischen 
1980 und 1984 auf 40% und zwischen 1985 und 1989 auf 38% zurückgegangen. Japan 
hat bei der Zahl der Erfindungen das rascheste Wachstum zu verzeichnen. 
in Tausend 1975-79 1980-84 1985-89 
EU 
Nordamerika 
Japan 
Sonstige 120 
82 
43 
37 136 
97 
68 
43 147 
105 
95 
42 
Quelle: Panorama 
Bei der wissenschaftlichen Produktion steht die Europäische Union mit 30% der Wissen­
schaftlichen Veröffentlichungen 1993 gegenüber 24% 1983 nach den Vereinigten Staaten 
(40%) auf dem zweiten Platz. In den Bereichen klinische Medizin, biomedizinische For­
schung, Biologie, Chemie und allgemeine Wissenschaften hat die Europäische Union die 
größten Fortschritte zu verzeichnen. 
20. Bilanz der Ausgaben im Technologiebereich 
Zum Technologieaustausch gehören die Einfuhr technologisch komplexer Güter, der Kauf 
von Technologien (Patente, Lizenzen, Know-how, technische Dienstleistungen usw.) oder 
die Schaffung bzw. der Kauf von Produktions- oder Vertriebseinrichtungen im Rahmen 
ausländischer Direktinvestitionen. 
Die Technologieimporte der Europäischen Union liegen weit über den Exporten; in den 
Vereinigten Staaten ist die Lage gerade umgekehrt, während die japanischen Technologie­
ein- und -ausfuhren sich in etwa die Waage halten. 
in Milliarden US$11990 
EU 
USA 
Japan Einnahmen Ausgaben 
13,1 
16,5 
2,3 18,4 
3,1 
2,6 Bilanz 
-5,3 
13,4 
-0,3 
Quelle: OECD 
-A.21 -
21. Zusammenhang zwischen FTE-Aufwendungen und Handelsvolumen (1990) 
Inwieweit sich die FTE-Investitionen auf das Handelsvolumen einer Volkswirtschaft aus­
wirken, hängt von ihrer Innovationsfähigkeit ab. Paradoxerweise wirken sich die For­
schungsbemühungen der Europäischen Union - im Gegensatz zur Situation in Japan - we­
niger auf ihre Leistungsfähigkeit auf den Hochtechnologiemärkten als auf dem gesamten 
Markt aus. 
% der OECD insge­
samt 
1990 FTE-Investi-tionen 
der Unternehmen Hochtech-nolo-
gie-exporte Exporte insge­
samt 
EU 
USA 
Japan 
Sonstige 28% 
45% 
21% 
6% 36% 
24% 
19% 
21% 41% 
15% 
13% 
31% 
Quelle: OECD 
22. Zusammenhang zwischen Bedeutung des Technologiebereichs und dem Einkom­
mensniveau (1990) 
Ein Merkmal der Hochtechnologiebranchen ist die Tatsache, daß sie für ein hohes Ein­
kommensniveau sorgen. Je größer die Bedeutung der Hochtechnologiebranchen für die je­
weilige Volkswirtschaft ist, desto mehr wächst der Anteil der Branchen mit hohen Ein­
kommen. 
Anteil an der Wertschöpfung (19^ö)| Hochtechno-lo-
giebranchen Branchen mit ho­
hem Einkommen 
Italien 
Vereinigtes Königreich 
Japan 
USA 
Deutschland 14% 
20% 
22% 
20% 
21% 16% 
25% 
23% 
29% 
29% 
Quelle: OECD 
23. Einkommensniveau nach Technologieintensität 
Der positive Zusammenhang zwischen dem Grad des technologischen Fortschritts und dem 
Einkommensniveau läßt sich allgemein feststellen. Ausnahmen sind die Branchen mit 
mittlerer Technologie in Japan, Deutschland und im Vereinigten Königreich, die das glei­
che oder ein höheres Einkommensniveau gewährleisten wie die Hochtechnologiebranchen. 
verarbeitende Industrie insge- Hoch- mittlere niedrig* 
samt ~ 100 technologie Techno!. Technol. 
VK (1988) 
Deutschland (1989) 
USA (1989) 
Japan (1989) 108 
110 
118 
100 108 
116 
112 
115 93 • 
Eil 
Quelle: OECD 
- A.22 -
Stellung der EU auf Wachstumsmärkten 
Produktionswachstum einiger Industriezweige in der EU (1986-92) 24. 
durchschnittliches jährliches Wachstum, real (1986-92) 
Pharmazeutische Erzeugnisse 7,3% 
Kunststoffveranbeitung 7,1% 
Sekundärverarbeitung von Metal­
len 5,7% 
TdekommuiüJcationsausrüstung 5,4% 
Gummi u. Kunststoff 5,3% 
Computer u. Büroausstattung 5,1% 
alkoholfreie Getränke, Mineral­
wasser 5,0% 
Obst-/Gemüseverarbeitung 4,9% 
Kfz-teile 4,8% 
Elektrische Beleuchtung 4,6% 
Halbfertigerzeugnisse aus Holz 4,6% 
Kakaoerzeugnisse und Süßwaren 4,5% 
Holzverpackungen 4,4% 
Baustahl 4,4% 
Papier, Druck- & Verlagserzeug­
nisse <• 4,3% 
öle und Fette 4,3% 
Primärverarbeitung von Holz 4,3% 
Backwaren 4,3% 
Fleisch 4,2% 
Seile, Reinigungsmittel, Parfums 
& Körperpflegemittel 4,0% 
Zellstoff, Papier & Pappe 4,0% 
Schmiedeerzeugnisse 3,9% 
Kraftfahrzeuge und -teile 3,8% 
Elektrische Haushaltsgeräte 3,8% 
Mischfutter 3,7% 
Fischverarbeitung u. 
-konservierung 3,7% 
Metallerzeugnisse 3,6% 
Kunstfasern 3,5% 
Papier-u. Pappeverarbeitung 3,5% 
Glas 3,3% 
Holzmöbel 3,3% 
Unterhaltungs- u. Haushaltselek­
tronik 3,2% 
Nahrungsmittel, Getränke & Ta- 3,0% 
bakerzeugnisse NichtmetaUischeErze 2,8% 
Grundstoffe für die ehem. Industrie 2,7% 
Optische u. photographische Instrumente 2,6% 
Geräteherstellung 2,5% 
Schuhe und Kleidung - 2,1% 
Schifibau 2,0% 
Getreidemahlerzeugnisse 1,8% 
Bekleidung 1,8% 
Tonerzeugnisse 1,6% 
keramische Erzeugnisse 1,6% 
Lufrfahrtausrüstung 1,6% 
Molkereierzeugnisse 1,6% 
Fahrräder und Motorräder 1,5% 
Spielzeug und Sportartikel 1,2% 
rollendes Eisenbahnmaterial 1,2% 
Kessel u. Metallbehälter 1,0% 
Maschinenbau 0,9% 
Meß- & Präzisionsinstrumente 0,8% 
Gießereierzeugnisse y0,6% 
Tabakwaren 0,4% 
Wirkwaren 0,3% 
Wein ' 0,0% 
Brauerei- & Mälzereierzeugnisse 0,0% 
Textilmaschinen -0,2% 
Alkohol und Spirituosen -0,2% 
Leder und Lederwaren -0,2% 
Übertragungsausrüstung -0,3% 
Musikinstrumente -1,4% 
Werkzeugmaschinen -1,6% 
Uhren -2,9% 
landwirtschaftliche Maschinen -4,0% 
Pelze und Pelzwaren -5,3% 
Quelle: DEBA 
A.23-
25. Handelsbilanz einiger Branchen in der EU (1986-92) 
Mio ECU (1992) £L £1 Maschinenbau 
Computer und Büroausstattung 
Kraftfahrzeuge & -teile 
Nahrungsmittel, Getränke u. 
Tabakwaren 
pharmazeutische Erzeugnisse 
Metallerzeugnisse 
nichtmetallische Erze 
Textilmaschinen 
Seife, Reinigungsmittel, Par­
fums &Körperpflegemittel 
Molkereierzeugnisse 
Alkohol & Spirituosen 
Luftfahrtausrüstung 
Werkzeugmaschinen 
Schiffbau 
Gummi und Kunststoff 
Krafrfahreeugteile 
keramische Erzeugnisse 
Kunststoflverarbeitung 
landwirtschaftliche Maschinen 
Grundstoffe für die chemische 
Industrie 
Tdekontmunikationsausrüstung 
elektronische Haushaltsgeräte 
rollendes Eisenbahnmaterial 
Kakaoerzeugnisse u. Süßwaren 
Baustahl 
Übertragungsausrüstung 
Brauerei- & Mälzereierzeugnis­
se 
Kessel & Metallbehälter 
Täbäkwaren 
Getreidemahlerzeugnisse 
Holzmöbel 36 543 0,4% Glas 731 -7,9% 
11791 1,2% Wein 629 -1,8% 
8 367 -13,8% Backwaren 568 5,5% 
elektrische Beleuchtung 494 -2,0% 
6 601 15,2% Papier- und Pappeverarbei-
4 889 4,4% rung 483 -4,5% 
4 647 -6,8% Meß- & Präzisionsinstru-
4 282 -2,4% mente 468 -6,8% 
4 065 7,4% Gießereierzeugnisse 366 -5,8% 
alkoholfreie Getränke und 
3 320 9,3% Mineralwasser 316 8,0% 
3 221 5,9% Tonerzeugnisse 194 -3,1% 
3 216 8,4% Schmiedeerzeugnisse 140 -5,0% 
3 010 31,5% Sekundärverarbeitung von 
2 414 -3,5% Metallen 79 -15,9% 
2400 15,7% Pelze und Pelzwaren 74 -12,3% 
2 317 -9,1% Holzverpackungen 6 -16,7% 
2181 -15,3% Fleisch -278 -12,6% 
2 024 2,4% Kunstfasern -348 kA 
1755 -5,7% Musikinstrumente -354 7,5% 
1429 -4,9% Leder & Lederwaren -510 16,7%" 
optische & photographische 
1322 -18,8% Instrumente -1563 *13,2% 
1295 -12,6% Halbfertigerzeugnisse aus 
1247 8,7% Holz -1589 4,7% 
1209 8,4% Uhren -1694 10,0% 
1 149 8,9% Obst-und Gemüseverarbei-
1 147 «7,9% tung -2088 12,1% 
1138 1,6% Öle und Fette -2320 -4,3% 
Fischverarbeitung und 
1061 2,5% -konservierung -2325 14,3% 
1022 0,0% Fahrräder u. Motorräder -2445 40,6% 
941 18,7% Geräteherstellung -2949 37,9% 
874 10,6% Spielzeug u, Sportartikel -4592 33,6% 
777 -13,7% Prirnarveraibeitung von Holz -5466 3,5% 
Wirkwaren ' -5472 50,4% 
Papier, Druck- & Verlagser­
zeugnisse -9139 6,5% 
Bekleidung -9739 23,5% 
Schuhe & Kleidung -10863 57,6% 
Zellstoff, Papier & Pappe -11875 5,3% 
(*) jährliches Wachstum (1986-1992) 
Quelle: DEBA 
A.24 
26. Produktionswachstum in der verarbeitenden Industrie (1992 - 2010) 
Anhand der Wachstumsprognosen für die wichtigsten Branchen der Industrie lassen sich 
folgende Zukunftsmärkte ermitteln: 
durchschnittliches jährliches Wachstum in der EU 1992-2010 
Büro & EDV 4,2% 
Gummi & Kunststoff 4,1% 
elektronische Ausrüstung 3,0% 
Ausrüstungsgüter für den Verkehr 3,0% 
Zellstoff, Papier & Druckerzeugnisse 2,9% 
Maschinenbau 2,8% 
Metallerzeugnisse 2,8% 
chemische Erzeugnisse 2,75 
nichtmetallische Mineralerzeugnisse 2,6% 
DURCHSCHNITT 2,6% 
verschiedene Erzeugnisse 2,6% 
Textilien und Bekleidung 1,8% 
Nahrungsmittel, Getränke & Tabakwaren 1,7% 
Erze & Metalle -1,9% 
Quelle: DR1 
27. Aufschlüsselung der Exporte der verarbeitenden Industrie nach Branchen (1992) 
Für die Untersuchung, inwieweit sich die Branchen an die Entwicklung der Nachfrage-
Struktur anpassen konnten, werden die Teilbereiche der verarbeitenden Industrie in drei 
Kategorien unterteilt, die dem Kriterium des Nachfragewachstums entsprechen: 
Branchen mit starker Nachfrage, bei denen die internationale Nachfrage schneller 
steigt als die allgemeine Wirtschaftstätigkeit (chemische Erzeugnisse, pharmazeutische 
Erzeugnisse, Büromaschinen und EDV-Material, Präzisionsinstrumente und optische 
Instrumente sowie elektrische Geräte und Maschinen); 
Branchen mit mäßiger Nachfrage, bei denen die Nachfrage sich parallel zur allge­
meinen Wirtschaftstätigkeit entwickelt (Maschinen und Ausrüstung, Ausrüstungsgüter 
für den Verkehr, Nahrungsmittel, Getränke und Tabak, Papier und Druckerzeugnisse, 
Erzeugnisse aus Kautschuk und Kunststoff); 
Branchen mit schwacher Nachfrage, bei denen die internationale Nachfrage nur 
langsam steigt (Eisen- und Nichteisenmetalle, nichtmetallische Mineralerzeugnisse, 
Metallerzeugnisse, Textilien, Bekleidung, Lederwaren und Schuhe sowie sonstige ver­
arbeitete Erzeugnisse). 
Branchen mit hoher Nachfrage haben zumeist einen hohen technologischen Standard. 
Demgegenüber sind die Bereiche mit schwacher Nachfrage durch einen geringen techno­
logischen Standard, einen hohen Einsatz an natürlichen Ressourcen und/oder an Arbeits­
kraft und ein geringes Einkommensniveau gekennzeichnet. 
Die Lage der Industrie in^der Europäischen Union zeichnet sich durch eine über dem 
Durchschnitt der drei großen Wirtschaftsräume liegende Spezialisierung auf den Märkten 
mit geringem Wachstum und eine unter diesem Durchschnitt liegende Spezialisierung auf 
den Märkten mit mittlerem bzw. starkem Wachstum aus. 
A.25 
28. sektorale Verteilung der Exporte schwache gemäßigte starke Nach-
der verarbeitenden Industrie (1992) Nachfrage Nachfrage frage 
Durchschnitt = 0 
EU 
USA 
Japan 19 
-27 
-44 -4 
8 
7 -11 
11 
29 
Quelle: COMEXT 
Räumliche Aufschlüsselung der Ausfuhren der verarbeitenden Industrie (1992) 
Zur Analyse der räumlichen Aufschlüsselung der Exporte der europäischen verarbeitenden 
Industrie werden die Weltmärkte in acht verschiedene Wirtschaftsräume unterteilt: EFTA, 
Vereinigte Staaten und Kanada, Japan, Schwellenländer, China, Lateinamerika, AKP-
Staaten und übrige Welt. Damit kann festgestellt werden, ob die Europäische Union die 
dynamischsten internationalen Märkte wie Lateinamerika und einige asiatische Länder 
(z.B. die aufstrebenden neuen Industrieländer und China), für die mittelfristig eine 
Wachstumsrate von über 3% erwartet wird, ausreichend für sich nutzen kann. 
Die geographische Verteilung innerhalb der drei großen Wirtschaftsräume läßt sich da­
durch ermitteln, daß man die Anteile der Europäischen Union, der Vereinigten Staaten und 
Japans durch den Mittelwert der Triade teilt. 
Diese Berechnung zeigt, daß der Außenhandel der Europäischen Union sich eindeutig auf 
die Mitgliedstaaten der EFTA und die AKP-Staaten konzentriert und die neuen Industrie­
länder Asiens, China und Lateinamerika kaum eine Rolle spielen. Die Vereinigten Staaten 
sind auf Japan, Lateinamerika und die Europäische Union ausgerichtet. Japan ist deutlich 
auf die Europäische Union, die Vereinigten Staaten und Kanada, die neuen Industrieländer 
und China spezialisiert. Die Zahlen belegen auch, daß der Handel Japans auf den pazifi­
schen Raum ausgerichtet ist. 
räumliche Aufschlüsselung der 
Exporte der verarb. Industrie 
(1992) Durchschnitt = 0 mm USA Japan 
Schwellenländer 
Lateinamerika 
China 
USA + Kanada 
Japan 
Sonstige 
AKP 
EFTA -46 
-43 
-26 
-16 
-8 
49 
52 
112 -7 
98 
-23 
-8 
95 
-46 
-31 
-80 79 
-49 
68 
34 
kA 
-22 
-45 
-79 
29. Quelle: COMEXT 
Sektorale und räumliche Aufschlüsselung der Ausfuhren der verarbeitenden Industrie 
der Europäischen Union (1992) 
Sowohl die sektorale als auch die räumliche Spezialisierung der verarbeitenden Industrie 
der Europäischen Union ist nicht optimal. 
Eine Analyse der sektoralen und räumlichen Aufschlüsselung der Exporte gewerblicher 
Erzeugnisse der Europäischen Union ergibt folgendes Bild: 
in den Branchen mit starker Nachfrage/hohem technologischen Standard ist die 
Europäische Union nur auf die AKP-Staaten und auf Lateinamerika spezialisiert; 
in den Branchen mit mäßiger Nachfrage konzentrieren sich die Exporte der Euro-
A.26-
päischen Union lediglich auf China; 
von den drei großen Wirtschaftsräumen hat die Europäische Union in allen Wirt­
schaftsräumen (außer China und Lateinamerika) den höchsten Anteil an Branchen mit 
geringer Nachfrage an den Gesamtexporten. 
Bei den geographischen Märkten mit der größten Dynamik ist die Europäische Union an 
den Wirtschaftstätigkeiten mit starker Nachfrage in Lateinamerika nur in geringem Um­
fang beteiligt. Ihr Schwerpunkt liegt vielmehr bei den Wirtschaftstätigkeiten mit geringer 
Nachfrage in den Schwellenländem und den Wirtschaftstätigkeiten mit mäßiger Nachfrage 
in China. 
1992 - Durchschnitt = 0 schwache gemäßigte starke Nach-
_^ Nachfrage Nachfrage frage 
EFTA 9 -5 -3 
USA + Kanada 29-7-4 
Japan 7-6 3 
Schwellenländer 23 8 -21 
China -37 20 -7 
Lateinamerika -12 2 4 
AKP 0 -5 13 
Sonstige 15 -J 2_ 
Quelle: COMEXT 
Allerdings sollte nicht vergessen werden, daß die Europäische Union als einzige Wirt­
schaftsmacht in allen Branchen der Industrie in nennenswertem Umfang vertreten ist. 
30. Aufschlüsselung der Industrie nach Branchen 
Für eine Wachstumsbelebung in der verarbeitenden Industrie muß der industrielle Produk­
tionsapparat wieder auf Erzeugnisse mit starker Nachfrage ausgerichtet werden 
(Büromaschinen und EDV-Material, Informationstechnologie, elektrische und elektroni­
sche Geräte und Maschinen, chemische und pharmazeutische Erzeugnisse). Je mehr Un­
ternehmen ihre Anstrengungen auf zukunftsträchtige Märkte richten desto größer und dau­
erhafter wird das Wachstum in der verarbeitenden Industrie sein. 
Zwischen 1980 und 1990 ist es der europäischen Industrie allerdings nicht gelungen, sich 
im gleichen Tempo wie die Industrie der Vereinigten Staaten und Japans den Entwicklun­
gen anzupassen, um die neuen Absatzmöglichkeiten auf den zukunftsträchtigen Märkten 
für sich zu nutzen. Der Beitrag der europäischen Unternehmen, die stark nachgefragte Er­
zeugnisse herstellen, zur Wertschöpfung ist nicht so rasch gestiegen wie in Japan während 
der Beitrag der Branchen mit geringem Wachstum langsamer abgenommen hat als in den 
Vereinigten Staaten und in Japan. 
Gesamtwertschöpfung der verarbeitenden Industrie EU-6 USA Japan 
(1980-90) 
Branchen mit geringer Nachfrage -4% -5% -9% 
Branchen mit mäßiger Nachtrage -1% 1% -8% 
Branchen mit starker Nachfrage 5% 4% 17% 
Quelle: National Accounts 
-A.27 
Wachstumsmärkte: einige Beispiele 
31. Datenverarbeitung und Kommunikationsindustrie (1995) 
Der weltweite Markt für Datenverarbeitung und Kommunikation wird 1995 ein Volumen 
von 880 Milliarden ECU erreichen. 45% davon dürften auf die Datenverarbeitung 
(Hardware, Software und Dienstleistungen) entfallen. Die übrigen 55% machen Telekom­
munikationseinrichtungen und -dienstleistungen aus. 
Der europäische Markt für Datenverarbeitung und Kommunikation dürfte schätzungswei­
se über ein Viertel des Weltmarktes (1995: 250 Milliarden ECU) ausmachen. Auch hier 
entfallen 45% auf die Datenverarbeitung (Hardware, Software und Dienstleistungen) und 
die übrigen 55% auf Telekommunikationseinrichtungen und -dienstleistungen. 
1995 (in Milliarden ECU) Weltmarkt EU-Markt 
Datenverarbeitung: Hardware 
Software 
Datenverarb.; Dienstleistungen 
Telekommunikationseinrichtungen 
Telekonmiunikationsdienstleistungen 20% 
8% 
17% 
13% 
42% 18% 
8% 
19% 
10% 
45% 
Insgesamt 880 290 
Quelle: E1TO 94 
32. Informationsmarkt in den USA (1995) 
Der amerikanische Informationsmarkt dürfte 1995 voraussichtlich einen Umfang von 995 
Milliarden US$ erreichen. Davon werden 45,3% auf die Datenverarbeitung (Hardware, 
Software und Dienstleistungen) und 25,3% auf Telekommunikationseinrichtungen und -
dienstleistungen entfallen. Der Rest (29,2%) entspricht dem Anteil des Medienmarktes. 
wmm jährlicher Um­
satz - Milliar­
den US$ relativer Anteil 
Computer u, elektronische Ausrüstung 
Telekommunikationsausrüstung 
Ferndienste 
Örtliche und regionale Telefondienste 
Branchenverzeichnisse 
Funkdienste 
Video 
Kabelfemsehen 
Kundfunk 
Druck & Verlagswesen 
Software u. Informationsdienste 318 
47 
52 
140 
13 
11 
23 
17 
33 
207 
132 32,0% 
4,7% 
5,2% 
14,1% 
1,3% 
1,1% 
2,3% 
1,7% 
3,3% 
20,8% 
13,3% 
Insgesamt 993 100,0% 
33. Quelle: Columbia Univ., CTIS 
Umweltmarkt: Aufschlüsselung nach Regionen und Märkten (2000) 
Der Markt für Umweltschutzerzeugnisse wächst insbesondere in den Industrieländern 
rasch. Die Wachstumsrate wird auf durchschnittlich 5-6% im Jahr veranschlagt. Der 
weltweite Markt dürfte im Jahr 2000 einen Umfang von 300 Milliarden Dollar erreichen. 
-A.28 
Im Jahr 2000 wird der größte Markt der in den Vereinigten Staaten sein, der insgesamt 
38% des gesamten Marktes ausmachen wird. Auf Europa wird voraussichtlich ein Anteil 
von 26% entfallen. 
Die wichtigsten Teilbereiche der Umweltindustrie nach ihrem Endverbrauch sind Wasser-
und Abwasserbehandlung, Abfallwirtschaft und die Überwachung der Luftqualität. 
Aufschlüsselung nach Region Aufschlüsselung nach Markt 
Sonstige 
Japan 
USA 
Europa 23% Dienstleistungen 
13% Anlagen 
38% Luftreinhaltung 
26% Abfall 
Wasser 27% 
11% 
14% 
21% 
28% 
Quelle: OECD 
34. Umweltindustrie: Produktion und Ausfuhr (2000) 
Die Vereinigten Staaten, Deutschland und Japan sind die wichtigsten Hersteller von Um­
weltschutzanlagen und -dienstleistungen. Die Produktion umfaßt verschiedene Branchen, 
vor allem Industrieanlagen, elektrische Ausrüstung, chemische Erzeugnisse und Dienstlei­
stungen. 
2000 Produktion (Milliarden US$) Ausfuhr (% der Produktion) 
Europa 
USA 
Japan 68 
80 
30 20% 
10% 
6% 
35. Quelle: OECD 
Markt für Spitzenprodukte - Aufschlüsselung nach Marktsegment und Wachstums­
rate 
Spitzenprodukte sind Erzeugnisse, für die längerfristig ein hoher Preis, d.h. ein deutlich 
höherer Preis als für Erzeugnisse mit vergleichbarer Funktionalität, gerechtfertigt ist. 
Zu den wichtigsten Märkten für Spitzenerzeugnisse gehören Mode (Haute Couture), Au­
tomobilherstellung, Bekleidung und Schuhe, Kosmetik und Parfüms, Spirituosen, Weine 
und Sekt, Uhren, Porzellan, Kristall- und Silberwaren und Schmuck. Zwischen 1985 und 
1989 lagen die jährlichen Wachstumsraten dieser Märkte zwischen 4% (Porzellan) und 
17% (Uhren), d.h. deutlich höher als die durchschnittliche Wachstumsrate des Marktes. 
A.29 
Auf-schlüsselung 
nach Sagment (1989) Wachstumsrate 
(1985-89) 
Mode (Haute Couture) 
Autos 
Modeaccessoires, Lederwaren 
Kosmetik 
Parfüms 
Spirituosen 
Uhren 
Sekt 
Schuhe 
Porzellanwaren 
Schmuck 
Wein 
Goldwaren 
Kristallwaren 
Spitzenerzeugnisse insgesamt 
verarbeitende Industrie insgesamt 23% 
18% 
14% 
10% 
10% 
9% 
4% 
3% 
3% 
3% 
2% 
1% 
1% 
1% 
100% 8,5% 
6,0% 
9,0% 
7,0% 
11,0% 
7,0% 
17,0% 
10,5% 
6,5% 
4,0% 
13,0% 
5,5% 
4,5% 
7,5% 
8,2% 
5,4% 
Quelle: MCKinsey 
36. Markt für Spitzenerzeugnisse - räumliche Aufschlüsselung 
1989 hatte der Markt für Spitzenerzeugnisse ein Gesamtvolumen, von 42 Milliarden ECU. 
Mit einem Anteil am Weltmarkt von 43% im Jahr 1989 ist Europa der wichtigste Markt 
für Spitzenerzeugnisse. Allerdings wächst die Nachfrage nach Spitzenerzeugnissen in den 
Vereinigten Staaten am raschesten (13%), gefolgt von Europa und Japan (10% bzw. 
7,5%). 
räumliche Aufschlüsselung Marktanteil (1989) jährliches Wachstum 
(1985-89) 
EU-4 
USA 
Japan 
Sonstige 43% 
32% 
17% 
8% 10,0% 
13,0% 
7,5% 
7.9% 
Quelle: McKinsey 
37. Gesundheits- und Biotechnologiemarkt 
Bei der Herstellung und dem Export pharmazeutischer Erzeugnisse steht die Europäische 
Union weltweit an erster Stelle. Die Gesamtproduktion der Europäischen Union belief sich 
1992 auf 64 Milliarden ECU. Darüber hinaus zeichnet sich diese Branche durch einen 
ständigen Handelsüberschuß aus. 
Produktion und Verbrauch pharmazeutischer Erzeugnisse haben zwischen 1983 und 1992 
rasch zugenommen und sind real durchschnittlich um etwa 7% jährlich gestiegen. Die Ex­
porte sind um 2,6% jährlich gestiegen, während die Importe durchschmttlich um 5,4% zu­
genommen haben, d.h. die Wachstumsraten liegen deutlich über denen der allgemeinen in­
dustriellen Wirtschaftstätigkeit. 
Der pharmazeutische Sektor wird auch in den 90er Jahren unter den rasch wachsenden 
Sektoren zu finden sein, da die Besorgnis der Menschen um ihre Gesundheit zunimmt und 
die Bevölkerung insgesamt immer älter wird. 
A.30 
pharmazeutische Erzeugnisse in der sichtbarer Produktion Ausfuhr 
EU (Milliarden ECU) Verbrauch 
1985 35 39 6 
1990 55 59 8 
1995 74 79 12 
Quelle: EUROSTAT/DRI 
38. Spezialisierung auf Hochtechnologiebranchen 
Innerhalb der OECD entfielen 1990 24% der Ausfuhren von Hochtechnologie-Produkten, 
13% der Exporte mit mittlerem Technologieanteil und knapp 11% der Exporte mit gerin­
gem Technologieanteil auf die USA. Dagegen machten die Exporte der Europäischen 
Union 36% der Exporte von Hochtechnologie-Produkten, 44% der Exporte von Erzeugnis­
sen mit mittlerem Technologieanteil und 41% der Exporte mit geringem Technologieanteil 
in der OECD aus. 
Wenn sich die europäische Industrie auf Produktionsbereiche mit einfachen Technologien 
spezialisiert, für die es weltweit keine dynamischen Absatzmärkte gibt, setzt sie sich mehr 
und mehr einem Preiswettbewerb aus. 
Bereits jetzt steht die europäische Fertigungsindustrie in den arbeitsintensiven Produkti­
onsbereichen mit mittlerem oder geringem Technologieanteil zunehmend im Wettbewerb 
mit südostasiatischen Ländern. 
Spezialisierungsindex = relativer Anteil an Exporten von Hoch­
technologie-Produkten 1970 1992 
Teehnologieexporte «• Durchschnitt = 0 
EG -14 -18 
USA 59 51 
Japan 24 44^ 
Quelle: OECD 
39. Markt für Hochtechnologie-Produkte - Handel der EU 
Die hier verwendete Definition der Hochtechnologie-Produkte fußt auf einer Branchenein­
stufung nach FTE-Intensität (Verhältnis von FTE-Ausgaben zu Umsatz bzw. Produktion). 
Erzeugnisse, für die hohe FTE-Ausgaben erforderlich sind, werden als technologieintensiv 
eingestuft. 
Ende der 80er Jahre machten Hochtechnologie-Produkte etwa ein Viertel des Gesamtwer­
tes des Handels der Industrieländer mit gewerblichen Erzeugnissen aus. Der Wert der ge­
meinschaftlichen Exporte von Hochtechnologie-Produkten ist von 27 Milliarden ECU im 
Jahr 1978 auf etwa 71 Milliarden ECU im Jahr 1990 gestiegen. Demgegenüber haben sich 
die gemeinschaftlichen Importe seit 1978 verfünffacht und 1990 einen Wert von 93 Milli­
arden ECU erreicht. 
Zwischen 1982 und 1990 sind die gemeinschaftlichen Exporte von Hochtechnologie-Pro­
dukten etwas rascher gestiegen (59,5%) als die Gesamtexporte der Gemeinschaft (47,8%). 
Doch im gleichen Zeitraum haben die gemeinschaftlichen Einfuhren von Hochtechnologie-
Produkten dreimal so schnell zugenommen (137,8%) wie die entsprechenden Gesamtein­
fuhren der Gemeinschaft (38%). Die Einfuhr von Hochtechnologie-Produkten in die EU 
hat sich also jährlich im Durchschnitt um 11,4%, d.h. dem Doppelten der entsprechenden 
gemeinschaftlichen Ausfuhr (6%) erhöht. Dies hat zu einer schrittweisen Verschlechterung 
der Handelsbilanz der Gemeinschaft bei den Hochtechnologie-Produkten geführt, die sich 
-A.31-
von einem Überschuß von 5 Milliarden ECU 1982 ein Defizit von 22 Milliarden ECU im 
Jahr 1990 verkehrt hat. 
Handel der EU -Milliarden ECU Ausfuhren Einfuhren Bilanz 
1978 
1984 
1989 27 
59 
71 19 
60 
93 7 
-1 
-22 
Quelle: EUROSTAT 
40. Markt für Hochtechnologie-Produkte - Grad der Öffnung 
Die Analyse des Grades der Öffnung der Volkswirtschaften, für die konkrete Zahlen vor­
liegen, zeigt, daß sich die Neigung zur Einfuhr von Hochtechnologie-Produkten umgekehrt 
proportional zur Exportkapazität verhält. 
Grad der Öffnung (1990) Anteil der Im-porte 
am Verbrauch Anteil der Ex-porte 
an der Produktion 
Deutschland 
VK 
USA 
Japan 33% 
37% 
17% 
7% 15% 
9% 
24% 
19% 
Quelle: OECD 
41. Markt für Hochtechnologie-Produkte - Handelsvolumen 
Das relative Handelsvolumen der Europäischen Union auf den Hochtechnologie-Märkten 
ist zwischen 1980 und 1990 zurückgegangen: Der Anteil Europas an der Weltausfuhr ist 
von 40 auf 36% gesunken. 
Handelsvolumen 
(relativer Anteil am Exportmarkt) 1980 1990 
EU-4 
USA 
Japan 
Sonstige 40% 
25% 
15% 
20% 36% 
24% 
19% 
21% 
Quelle: OECD 
-A.32-
ANHANG III. GRAFIEKEN 
Wechselkursschwankungen 1. 
Beziehung zwischen Industrieproduktion und der Schaffung von Arbeitsplätzen in der 
Europäischen Union 2. 
Wettbewerbssituation der Europäischen Union 
Marktanteile der wichtigsten Wirtschaftsregionen 3. 
Gesamt-Handelsvolumen in den drei großen 
Wirtschaftsregionen 4. 
Warenhandel der Europäischen Union 5. 
Gesamt-Handelsbilanz der Europäischen Union 6. 
Warenhandel nach Regionen - nach Warenwert 7. 
Warenhandel nach Regionen - durchschnittlicher jährlicher Zuwachs 8. 
Führende Importeure und Exporteure im weltweitenWarenhandel 9. + 10. 
Neue industrielle Volkswirtschaften Asiens 11. 
Ausgaben für Direktinvestitionen im Ausland 12. 
Direktinvestitionen der EU im Ausland 13. 
Immaterielle Investitionen 
Ausgaben für Bildung. 14. 
FTE-Investitionen nach Wirtschaftsregion (1991) 15. 
FTE-Investitionen der EU nach Branchen (1989) 16. 
Zunahme der FTE-Investitionen der Unternehmen 17. 
Umfang der FTE-Investitionen der Unternehmen 18. 
Erfindungen nach Ursprungsregion .19. 
Bilanz der Ausgaben im Technologiebereich 20. 
Zusammenhang zwischen FTE-Aufwendungen und 
Handelsvolumen (1990) 21. 
Zusammenhang zwischen Bedeutung des Technologiebereichs 
und dem Einkommensniveau (1990) 22. 
Einkommensniveau nach Technologieintensität 23. 
Stellung der EU auf Wachstumsmärkten 
Produktionswachstum einiger Industriezweige in der EU (1986-92) 24. 
Handelsbilanz einiger Branchen in der EU (1986-92) 25. 
Produktionswachstum in der verarbeitenden Industrie (1992-2010) 26. 
Aufschlüsselung der Exporte der verarbeitenden Industrie nach Branchen (1992) 27. 
-A.33 
Räumliche Aufschlüsselung der Exporte der verarbeitenden Industrie ( 1992) 28. 
Sektorale und räumliche Aufschlüsselung der Exporteder verarbeitenden Industrie der 
Europäischen Union (1992) 29. 
Aufschlüsselung der Industrie nach Branchen 30. 
Wachstumsmärkte: einige Beispiele 
Datenverarbeitung und Kommunikationsindustrie (1995) 31. 
Informationsmarkt in den USA (1995) 32. 
Umweltmarkt: Aufschlüsselung nach Regionen und Märkten (2000) 33. 
Umweltindustrie: Produktion und Exporte (2000) 34. 
Markt für Spitzenprodukte - Aufschlüsselung nach 
Marktsegment und Wachstumsrate 35. 
Markt für Spitzenerzeugnisse - räumliche 
Aufschlüsselung 36. 
Gesundheits-und Biotechnologiemarkt 37. 
Spezialisierung auf Hochtechnologiebranchen 38. 
Markt für Hochtechnologie-Produkte -Handel der EU 39. 
Markt für Hochtechnologie-Produkte -
Grad der Öffnung 40. 
Markt für Hochtechnologie-Produkte -Handelsvolumen 41. 
-A.34-
Figure 1: Exchange rate fluctuations 
1.45 1 ECU = ... US$ 
1.30 
1.15 
1.00 
0.85 
0.70 -us$ 
««Japan Yen 
1975 1980 1 ECU =... Yen 
1985 1990 375 
325 
275 
225 
175 
125 
Source: Eurostat. 
Figure 2: Link between industrial production and 
employment creation in the European Union 
10% 
5% 
0% 
•5% 
•10% 
1970 $S?*W$I 
"industrial production growth «"employment growth 
1975 1980 1985 1990 2% 
1% 
0% 
•1% 
1995 •2% 
Source: Eurostat. 
Figure 3: Market shares of main economic regions 
50% 
40% 
30% 
20% 
10% 
0% 
1980 
1986 
1992 as % of world exports of manufactured products 
1980 «1986 ••1992 
EU 
28.9% 
25.2% 
23.8% USA 
17.5% 
14% 
17.3% Japan 
14.8% 
18.3% 
16.6% Others 
38.8% 
42.5% 
42.2% 
^ Source: OECD. 
Figure 4: Total trade in the Triad 
Figure 5: EU merchandise trade 
•SN 15% as % of GDP 
13% 
11% 
9% 
7% 
1970 
Source: Eurostat. 1975 1980 1985 1990 15% 
13% 
11% 
9% 
7% 
Figure 6: Total EU trade balance 
billion ECU 
iJ 
V Source: Eurostat. 
Figure 7: Merchandise trade by region 
billion $US • 1992 
Source: GATT. 
Figure 8: Merchandise trade by region 
average annual growth (1980-1992) in volume 
Asia 
North 
America 
Western 
Europe 
Latin 
America 
Middle 
East 
Africa 
World 
-4% 
Source: GATT. iÜ 
Figure 9: Leading importers in world trade 
Source: GATT. 
Figure 10: Leading exporters in world trade 
Source: GATT. 
Figure 11: New industrial economies of Asia (*) 
billion $US -1992 
40 
20 
0 
•20 
exports 
imports ' 'if? 
'$%••$$• 
EU 
39.1 
50.7 1500 
H 1000 
500 
Itrade balance 
international investments (**) 
USA 
54.8 
82.6 Japan 0 
•500 
78.9 
31.5 
C) Hong-Kong, Taiwan, South Korea and Singapore. 
(**) Investments coming from the EU, USA and Japan in the new industrial economies of Asia. 
Source: OECD. 
Figure 12: Foreign direct investment outflows 
Source: DRI. 
£ 
a> 
o 
u_ 
CD CO CO 
CD CD oo CD CD CD CD CD CD 0£ 
Û 
<1> 
o 
O 
to 
'll 
7% 
6% 
5% 
4% 
3% 
2% 
1% 
0% Figure 14: Educational expenditure 
as%ofGDP/GNP 
1980 111985 ml989 
EU USA Japan 
1980 
1985 
1989 5.3% 
5.1% 
4.9% 6.7% 
5% 
5.3% 5.8% 
5% 
4.7% 
^ 
n Source: UNESCO. 
Figure 15: R&D investment by economic region 
ratio R&D expenditure/GDP (1991) 
EU 
USA 
Japan 
industrialised 
Asia 
World 
0% 
R&D spending/GDP EU 
2% 1% 
USA 
2.8% 2% 
Japan 
3.1% industrialised 
Asia 
2.7% 3% 
World 
2% 
Source: UNESCO. 
Figure 16: R&D investment by sector 
R&D expenditure/industrial production (EU-1989) 
aerospace 
pharmaceutical 
electronics 
chemical 
ground transport 
equipment goods 
other industries 
total 
0% 5% 10% 15% 
Source: OECD. 
Figure 17: Enterprises R&D investment 
average annual growth rate (current prices and exchange rates) 
Source: OECD. 
Figure 18: Enterprises R&D investment 
6% 
5% 
4% 
3% 
2% 
EU 
USA 
Japan R&D as % of turnover (50 big R&D spenders) 
/ ' v <•' 
1984 
2.7% 
2.9% 
4.2% 1985 
2.9% 
3% 
4.6% 1986 
4% 
3.5% 
5.3% '" " s. 
«IEÜ «USA "Japan 
1987 
4.2% 
3.4% 
5.5% 1988 
4.4% 
3.3% 
5.4% . 1989 
4.3% 
3.4% 
5.5% 1990 
4.4% . 
3.4% 
5.5% 1991 
4.3% 
3.6% 
5.7% 1992 
4.5% . ! 
3.7% 
5.8% 
TS Source: Dable. 
Figure 19: Inventions by region of origin 
in thnnsanHs 
Source: Panorama of EU Industrv. 
Figure 20: Balance of technological payments (*) 
20 billion SUS-1990 
15 
10 
0 '', ' 'fVt'J. 
!&£'•:©: receipts inpayments 
EU USA Japan 
receipts 
payments 13.1 
18.4 16.5 
3.1 2.3 
2.6 
^ (*) Operations related to elements of industrial property (patent, technical licences, process, know-how, drawings, models) and to services 
with technical content and to intellectual services (engineer studies, technical assistance, R&D services, etc.). 
Source: OECD. 
Figure 21: R&D effort and trade performance 
in % of OECD total (1990) 
EU 
USA 
Japan 
others enterprises 
R&D investment 
high tech exports 
•total exports 
0% 10% 
enterprises 
R&D Investment 
high tech exports 
total exports EU 
28.3% 
36.2% 
41.1% 20% 
USA 
45,1% 
23J% 
14.8% 30% 
Japan 
20.5% 
19.1% 
12.8% 40% 50 
others 
6,1% 
21% 
31,3% 
J5 Source: OECD. 
Figure 22: Technological intensity and wages 
30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% share in the added value -1990 
high tech industries!*) 
high wage industries!") high tech industries^) mi high wage industries(**) 
" !•" I1 iK'"" '' " '''! 
}#>-, -" 
*4 'SA'* 
14.1% 
16% 19.7% 
24.8% Japan 
21.9% 
23% USA 
20% 
28.6% Germany 
20.5% 
28.9% 30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 
(*) High technology industries include aerospace, EDP, radio and telecom equipment, electrical machinery, pharmaceutical products and precision 
instruments. 
f**) High wage industries include industries in which wages are 15% above average. 
Source: OECD. 
Figure 23: Wage level and technological intensity^) 
total manufacturing = 100 
120 
110 
100 
90 
80 
UK (1988) Germany (1989) USA (1989) Japan (1989) 
high technology 
medium technology 
low technology 108 
108 
93 110 
116 
83 118 
112 
86 100 
115 
91 
(*) Industries are grouped according to the R&D intensity which is defined as the R&D/turnover ratio. 
Source: OECD. 
Fig. 24: Production growth for some industrial sectors in the EU 
Pharmaceuticals 
Plastics processing 
Secondary feansformatioa «f metals 
Telecom eqiépmrnt 
Rubber and plastics 
Computer & office equipment 
Se&étk&s, minerat «oier 
Processing of fruit and vegetables 
Motor vehicles parts 
Sectric fighting 
Semi-finished «wood products 
Cocoa & sugar confectionery 
Wooden containers 
Constructional steelwork 
Paper, printing 4 pubttshing 
Oils and fats 
Sawing and first processing of wood 
Bread and flour 
Soaps, detergents, perfumes & toiletries 
Pulp, paper & beard 
Forging 
Motor vehicles & parts 
Domestic electrical appliances 
Compound ieed 
Processing and preserving «f fish 
Man-made fibres 
Paper and board processing 
Glass 
Wooden furniture 
Consumer electronics 
food, drink & tobacco 
jfeiMaefallic mineral products 
fiasic industrial cttemtcals 
Opticaltphi.ii|i*rl>lr hiilmnwnH 
Instrument engineering 
footwear and ctethîng 
Grain milling 
Ctothtng 
. Clay products 
Ceramic goods 
Aerospace equipment 
Dairy products 
Cycles and motorcycles 
Toys & sporte goods 
Ra&vay rotting stock 
Boilers & metal containers 
Mechanical engineering 
Measuring 4 precision instruments 
Foundries 
Tobacco 
Knitting 
Wine 
Brewing & matting 
Textile machinery 
Alcohol & spirits 
Leather A feather goods 
Transmission equipment 
Musical instruments 
Machine tools 
Clocks & watches 
Agricultural machinery 
Furs and fur goods 
J I L 1 
-6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 
average real annual growth (1986-92) 
Source: DEBA. 
9F 
Fig.25: Trade balance for some industrial sectors in the EU 
Mechanical engineering 
Computer & office equipment 
Motor vehicles & parts 
Food, drink & tobacco 
Pharmaceuticals 
Metal products 
Non-metallic mineral products 
Textile machinery 
Soaps, detergents, perfumes & toiletries 
Dairy products 
Alcohol & spirits 
Aerospace equipment 
Machine tools 
Shipbuilding 
Rubber and plastics 
Motor vehicles parts 
Ceramic goods 
Plastics processing 
Agricultural machinery 
Bask industrial chemicals 
Telecom equipment 
Domestic type electrical appliances 
Domestic electrical appliances 
Railway rolling stock 
Cocoa & sugar confectionery 
Constructional steelwork 
Transmission equipment 
Brewing & malting 
Boilers & metal containers 
Tobacco 
Grain milling 
Wooden furniture 
Glass 
Wine 
Bread and flour 
Electric lighting 
Paper and board processing 
Measuring & precision instruments 
Foundries 
Soft drinks, mineral water 
Clay products 
Forging 
Secondary transformation of metals 
Furs and fur goods 
Wooden containers 
Meat 
Man-made fibres 
Musical instruments 
Leather & leather goods 
Optical & photographic instruments 
Semi-finished wood products 
Clocks & watches 
Processing of fruit and vegetables 
Gils and fats 
Processing and preserving of fish 
Cycles and motorcycles 
Instrument engineering 
Toys & sports goods 
Sawing and first processing of wood 
Knitting 
Paper, printing & publishing 
Clothing 
Footwear and clothing 
Pulp, paper & board 
-20 -10 0 10 20 30 40 
billion ECU 
Source: DEBA. 
16 
Figure 26: Production growth in manufacturing 
average annual growth forecast in the EU (1992-2010) in volume 
office & EDP 
rubber& plastics 
electrical equipment 
transport equipment 
pulp, paper and printing 
mechanical engineering 
metal products 
chemicals 
non-metallic minerals 
AVERAGE 
miscellaneous products 
textiles and clothing 
food, drink & tobacco 
ore & metals 
Source: DRI. 
Figure 27: Specialisation of exports 
sectoral distribution of manufacturing exports (1992) 
weak demand 
moderate demand 
strong demand 
Specialisation index = market share in a given sector compared to average market share of the TRIAD. 
Strong demand sectors - chemicals, pharmaceuticals, EDP, precision and optical instruments and electrical goods. 
Moderate demand sectors = machinery, transport equipment, food, beverages and tobacco, paper and printing products, and rubber and 
plastics. 
Weak demand sectors = metals, non-metallic minerals, metal products, textiles, clothing, leather and footwear, and other manufactured 
j) ro du cts. 
Source: Eurostat, Commission services. **3 
Figure 28: Specialisation of exports 
geographical distribution of manufacturing exports (1992) 
specialisation index - market share in a given sector compared to average market share of the TRIAD. 
^ Source: Eurostat. XT, 
30 
20 
10 
0 
-10 
-20 
•30 
-40 Figure 29: Specialisation of EU exports 
geographical and sectoral distribution of manufacturing exports (1992) 
itiii 
ill 
® weak demand 
•moderate demand 
•strong demand 
EFTA USA+CA Japan NICs China Latin America ACP Others 
weak demand 
moderate demand 
strong demand 9 
•4.6 
•3.2 28.9 
•6.5 
-4.4 7.2 
•5.7 
2.6 22.5 
7.7 
•20.6 •37.4 
20.1 
-6.6 •12 
2.3 
4.4 0.1 
•4.7 
13.4 14.5 
•7.7 
2.4 
* Specialisation index = market share in a given sector compared to average market share of the TRIAD. 
Strong demand sectors = chemicals, pharmaceuticals, EDP, precision and optical instruments and electrical goods. 
Moderate demand sectors - machinery, transport equipment, food, beverages and tobacco, paper and printing products, and rubber and plastics. 
Weak demand sectors = metals, non-metallic minerals, metal products, textiles, clothing, leather and footwear, and other manufactured products. 
Source: Eurostat. 
Figure 30: Sectoral specialisation of industry 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 
-5% 
•10% 
- EU-6 
USA 
; Japon evolution of gross value added in manufacturing (1980-90) 
• EU-6 «USA BJapon 
weak demand sectors 
•3.8% 
•5.3% 
•9.4% moderate demand sectors 
•1.2% 
1% 
•7.7% strong demand sectors 
5% 
4.2% 
17.2% 
Strong demand sectors = chemicals, pharmaceuticals, EDP, precision and optical instruments and electrical goods. 
Moderate demand sectors = machinery, transport equipment, food, beverages and tobacco, paper and printing products, and rubber and plastics. 
Weak demand sectors - metals, non-metallic minerals, metal products, textiles, clothing, leather and footwear, and other manufactured products. 
^ Source: National accounts. 
Figure 31: Data processing and telecom markets 
(1995) 
world market = ECU 880 Bn European market = ECU 290 Bn 
hardware 
software-i 
data services hardware 
telecom 
equipment telecom 
services software 
data services 
telecom 
equipment telecom 
services 
^ Source: EITO 94. 
Figure 32: U.S. Information market 
199.5: $995 Billion = 16%. of GDP Computer & 
Electronic 32.0% 
Telecom 
, Equipment 4.7% 
Long Distance 
Service 5.2% 
Local & Cellular 
Telep 14.1% 
fc Yellow Pages 1.3% 
Radio 1.1% 
Video 2.3% 
Cable TV 1.7% 
Broadcast 3.3% 
Printing & 
Publishing 20.8% 
Source: Columbia Univ., CTIS - U.S. Industrial Outlook • BellSouth Corp. - NBI, Inc. Software & 
Info. Servi 13.3% 
Figure 33: Environment market 
breakdown by region and market (2000) 
Others 
Japan Europe Services 
Other 
equipment 
USA Water 
Waste 
Source: OECD 1992. 
Figure 34: Environment industry 
0 
Europe 
USA 
Japan 
0% 
Source: OECD. 20 production (billion $US - 2000) 
40 60 80 
5% 10% 15% 
export rate (as % of production - 2000) 20% 
[production 
| exports Europe 
68 
20% USA 
80 
10%' Japan 
30 
6% 
A 
Figure 35: Top of the range products market 
haute couture 
automobile 
fashion accessories, leather goods 
cosmetic 
perfumery 
spirits 
watch making 
champagne 
shoes 
chinaware 
jewellery 
wine 
silver & goldware 
crystalware 
total top of the range products 
total manufacturing total top of the range products 
= 100% '* ?'•• 
4''"<t^ 
,-, / s,,?"''/ 
25% 20% 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20% 
breakdown by segment (1989) growth rate (1985-89) 
Source: McKinsey. 
<N 
Figure 36: Top of the range products market 
geographical breakdown 
EU-4 
USA 
Japan 
other 
50% 40% 30% 20% 10% 
worldwide market share (1989) 0% 5% 10% 
average annual growth (1985-89) 
market shared 
(1989) 
annual growthü 
(1985-89) EU-4 
43% 
10% USA 
32% 
13% Japan 
17% 
7.5% other 
8% 
7.9% 
Source: McKinsey. 
Figure 37: Health and biotechnology market 
100 pharmaceutical products in the EU (billion ECU) 
80 
60 
40 » apparent consumption 
• production 
«exports 
20 
0 
1985 1990 1995 
Source: Eurostat / DRI. 
Figure 38: Specialisation in high tech industries 
specialisation index = relative share of high technology exports (*) 
EC 
USA 
Japan 
-20 0 20 40 60 
1970 
1992 EC 
-14 
-18 USA 
59 
51 Japan 
24 
44 
* 
-^-0 (*) The definition of high technology products is related to the level of intensity ofR & D (ratio R&D expenditures/production). High 
technology industries include aerospace, EDP, radio and telecom equipment, electrical machinery, pharmaceutical products and 
precision instruments. 
Source: OECD. 
Figure 39: High technology products market (*) 
100 EU trading - billion ECU 
80 
60 
40 
20 
0 •Exports 
»Imports 
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 
(*) The definition of high technology products is related to the level of intensity ofR & D (ratio R&D expenditures/production). 
Source: Eurostat. 
Figure 40: High technology products market (*) 
level of opening up (1990) 
Germany 
UK 
USA 
Japan 
0% 10% 20% 30% 40% 
imported share 
of consumption 
exported share 
of production Germany 
32.8% 
14.6% UK 
37% 
9.2% USA 
17.4% 
23.7% Japan 
7.4% 
19.1% 
* 
^ (*) The definition of high technology products is related to the level of intensity of R & D (ratio R&D expenditures/production). High technology 
markets include aerospace, EDP, radio and telecom equipment, electrical machinery, pharmaceutical products and precision instruments. 
Source: OECD. 
Figure 41: High technology products market (*) 
trade performance (relative share in world exports) 
40% 
30% 
20% 
10% 
0% \ -.0 t&f'S ' ' '' ' t , 
ft' M ^ÜLLJL '"£" *•• ' N 
' ' v v^. 
EU-4 USA Japan Others 
1980 
1990 39.6% 
36.2% 25.1% 
23.7% 15.3% 
19.1% 20% 
21% 
(*) The definition of high technology products is related to the level of intensity ofR & D (ratio R&D expenditures/production). High 
technology markets include aerospace, EDP, radio and telecom equipment, electrical machinery, pharmaceutical products and 
precision instruments. 
Source: OECD. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION ÜBER EINE POLITIK DER | 
INDUSTRIELLEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT FÜR DDE EUROPÄISCHE 
UNION 
FINANZBOGEN 
po/fiche/IB 
1. Bezeichnung der Maßnahme 
Politik der industriellen Wettbewerbsfähigkeit für die Europäische Union 
2. Haushaltslinien 
Siehe Punkt 7.2. 
3. Rechtsgrundlage 
Vertrag über die Europäische Union, insbesondere die Artikel 3 und 130, die 
Titel XIII (Industrie), XV (Forschung und technologische Entwicklung - 130 f 
und folgende), VIII (Sozialpolitik und industrielle Wandlungsprozesse - Artikel 
123) und XII (Transeuropäische Netze). 
4 Beschreibung der Maßnahme 
4.1 Spezifische Ziele der Maßnahme 
* Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie 
* Koordinierung des Meinungsaustauschs zwischen den Mitgliedstaaten und 
den Gebietskörperschaften 
—» durch horizontale Maßnahmen in einigen Bereichen der gemeinsamen 
Politik (Forschung, Kohäsion, berufliche Bildung, Netze, Außenhandel) 
—» durch spezifische Maßnahmen, um die Anpassung der Industrie an den 
Strukturwandel zu verbessern und ein günstiges Klima für Initiativen, 
Entwicklung und Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen zu fördern, 
damit das industrielle Potential der Innovations-, Forschungs- und 
technologischen Entwicklungspolitik besser genutzt werden kann. 
+11 
4.2 Dauer der Maßnahme 
Die in der Mitteilung vorgeschlagenen Maßnahmen sind Bestandteil der 
laufenden Industriepolitik. 
4.3 Zielgruppe der Maßnahme 
Mitgliedstaaten, regionale und lokale Behörden, Unternehmen usw. 
5. Einstufung der Ausgaben/Einnahmen 
5.1 NOA 
5.2 GM 
5.3 Betroffene Einnahmen 
entfällt 
6. Art der Ausgaben/Einnahmen 
Die Art der Intervention hängt von den in Punkt 7.2 genannten Maßnahmen ab. 
7. Finanzielle Auswirkungen 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme 
Die in dieser Mitteilung vorgeschlagenen Maßnahmen haben keine neuen 
finanziellen Auswirkungen. 
7.2 Aufschlüsselung nach Kosten elem en ten 
Diese Mitteilung hat keine zusätzlichen finanziellen Auswirkungen und fugt sich 
in die finanzielle Vorausschau 1993-1999 ein. 
7.3 Operationelle Ausgaben für Studien, Sachverständigensitzungen usw. 
Entfällt 
7.4 Indikativer Fälligkeitsplan für Verpflichtung- und Zahlungsermächtigungen 
Entfällt 
8. Angaben zur Kosten-Wirksamkeits-Analyse 
8.1 Quantifizierbare Einzelziele, Zielgruppe 
Die Verbesserung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit erfordert eine stärkere 
Koordinierung in verschiedenen Bereichen der Gemeinschaftspolitik, insbesondere in 
^7 4 
den Bereichen Forschung, Kohäsion, berufliche Bildung, Netze, Außenhandel, sowie 
eine Intensivierung des Meinungsaustauschs zwischen den Mitgliedstaaten. Die 
vorrangigen Maßnahmen, die bereits im Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit 
und Beschäftigung" festgelegt wurden, haben die Förderung der immateriellen 
Investitionen, die Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit, die Gewährleistung 
eines fairen Wettbewerbs und die Modernisierung der Rolle der öffentlichen Hand zum 
Ziel. 
8.2 Begründung der Maßnahme 
Die europäische Industrie unternimmt beispiellose Umstrukturierungs- und 
Innovationsanstrengungen, um ihre Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt zu 
verbessern. Mit diesen Anstrengungen soll den Veränderungen auf internationaler Ebene 
(gekennzeichnet durch die geopolitischen Umwälzungen, den Abschluß der Uruguay-
Runde), sowie der wachsenden internationalen Konkurrenz entgegengetreten werden, 
deren soziale, rechtliche und steuerliche Belastungen oft geringer sind. Sie sind ferner 
eine Antwort auf die wirtschaftliche Rezession, auf die Entwicklung immer enger 
miteinander verknüpfter technologischer Innovationen (Informatik, Biotechnologie, neue 
Werkstoffe), die dazu führt, daß die immateriellen Investitionen (Forschung, Patente, 
Bildung, Software usw.) stärker zunehmen als die materiellen, und auf die 
Unzulänglichkeiten bei den großen europäischen Netzen, die die derzeitige Revolution in 
den Bereichen Telekommunikation und Information nicht in vollem Umfang nutzen. 
- Kosten: 
Entfällt 
- Weitere Auswirkungen 
8.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
Für jede einzelne unter Punkt 7.2 aufgeführte Maßnahme ist eine regelmäßige 
Bewertung vorgesehen. 
Die Kommission legt dem Rat ferner ab 1994 alljährlich einen Bericht über die 
Wettbewerbsfähigkeit vor. 
9. Verwaltungsausgaben 
Die in der Mitteilung angesprochenen Maßnahmen stehen in Verbindung mit mehreren 
Bereichen der Gemeinschaftspolitik und fallen unter die in Punkt 7.2 aufgeführten 
Bereiche. Sie haben keine zusätzlichen finanziellen Auswirkungen.- Es ist allerdings 
anzunehmen, daß die Durchführung bestimmter Maßnahmen und vor allem die immer 
wichtigere Koordinierungsrolle der Europäischen Union gemäß Titel XIII des Vertrags 
über die Europäische Union eine Aufstockung des Personalbestands erforderlich machen. 
Derzeit kann allerdings ohne eine genaue Bedarfsanalyse, die gegebenenfalls gemeinsam 
mit den Mitgliedstaaten durchgeführt wird, kein detaillierter Kostenvoranschlag erstellt 
werden. 
•?-;< 
ISSN 0254-1467 
KOM(94)319endg. 
DOKUMENTE 
DE 01 13 10 
Katalognummer : CB-CO-94-417-DE-C 
ISBN 92-77-80655-9 
Amt für amtliche VeröffentHchungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg