BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT betreffend die Umsetzung der Verordnung (EG, EURATOM) Nr. 58/97

Hauptbericht (Januar 2000)

Am 20. Dezember 1996 wurde die Verordnung (EG, EURATOM) Nr. 58/97 des Rates über die strukturelle Unternehmensstatistik (nachstehend als SUS-Verordnung bezeichnet) verabschiedet. Dieser in der SUS-Verordnung vorgesehene Bericht untersucht in erster Linie:

* die Verfügbarkeit und die Qualität struktureller Unternehmensstatistiken;

* die von Eurostat und den in den Mitgliedstaaten für die Erstellung gemeinschaftlicher Statistiken verantwortlichen nationalen Stellen unternommenen Anstrengungen zur Umsetzung der SUS-Verordnung.

Meistens liegt die Verantwortung für Gemeinschaftsstatistiken bei den nationalen statistischen Ämtern, obwohl in vielen Mitgliedstaaten einige spezifische Statistiken auch von anderen Behörden erstellt werden. Ein wichtiges Beispiel sind die Statistiken über Versicherungsdienstleistungen, welche häufig von den nationalen Versicherungsaufsichts stellen stammen.

Werden die gesteckten Ziele erreicht-

Ziel der SUS-Verordnung ist, wie in Artikel 1 dargelegt, die Schaffung eines gemeinsamen Rahmens für die Erhebung, Erstellung, Übermittlung und Bewertung von Gemeinschaftsstatistiken über die Struktur, die Tätigkeit, die Wettbewerbsfähigkeit und die Leistungen der Unternehmen in der Gemeinschaft. Dieses Rahmenwerk zur Erstellung struktureller Unternehmensstatistiken definiert eine Reihe von Zielen in Bezug auf Verfügbarkeit und Qualität der statistischen Daten, beispielsweise was den Erfassungsbereich und die Aktualität des Zahlenmaterials anbetrifft. Damit die EU-Statistiken als ganzes vorankommen konnten, mussten sämtliche Mitgliedstaaten Veränderungen vornehmen, um sich auf die gesteckten Ziele zuzubewegen, auch wenn die einzelnen Bereiche, die Verbesserungen erforderten, von einem Mitgliedstaat zum anderen sehr unterschiedlich waren. Die Effektivität der Umsetzung der SUS-Verordnung muss vor dem Hintergrund dieser Zielsetzung bewertet werden. Die Analyse der Verfügbarkeit statistischer Daten, ihrer Qualität und dem mit ihnen verbundenen Aufwand basiert auf der Lage zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts [1]. In der Praxis stützt sie sich deshalb auf Zahlen der Bezugszeiträume 1995 und 1996, für die sämtliche Mitgliedstaaten statistische Daten geliefert haben. Für einige wenige Mitgliedstaaten sind ebenfalls Zahlen für 1997 verfügbar.

[1] Die Datenverfügbarkeit beruht auf den nicht-vertraulichen Daten, die am 13. Januar 2000 in Eurostats Referenzdatenbank New Cronos veröffentlicht waren.

Verfügbarkeit statistischer Daten

Das Volumen der verfügbaren statistischen Daten hat sich während der ersten Phase des in der SUS-Verordnung vorgesehenen Übergangszeitraumes deutlich verbessert. Praktisch alle Mitgliedstaaten haben insgesamt betrachtet in diesem Bereich Fortschritte erzielt und die Verfügbarkeit statistischer Daten hat sich in jedem Mitgliedstaat mehr als verdoppelt. Bis zum Bezugsjahr 1996 lieferte jedes Land bereits mehr als die Hälfte der in Anhang 1 der SUS-Verordnung aufgelisteten statistischen Daten.

In den Dienstleistungsbereichen, die allgemein die schlechteste Ausgangsposition hatten, sowie - in geringeren Ausmaß - im Baugewerbe wurden die bedeutendsten Fortschritte verzeichnet. In den industriellen Wirtschaftsbereichen gab es große Verbesserungen für die EU als Ganzes, obwohl sich die Lage in einigen Mitgliedstaaten verschlechtert hat.

Für die Bereiche Energieversorgung, Bergbau und Gewinnung von Steinen und Erden sowie Verkehr und Nachrichtenübermittlung ist die Datenverfügbarkeit nach wie vor sehr schwach, wobei die nationalen Postdienste (NACE Rev. 1, Klasse 64.11) in den Mitgliedstaaten bei weitem am schlechtesten abschneiden. Der außerhalb des verarbeitenden Gewerbes schwache Erfassungsbereich muß vor dem Hintergrund der Verfügbarkeit statistischer Daten zur Erstellung von gesamteuropäischen, auf Zahlen für sämtliche 15 Mitgliedstaaten basierenden Statistiken betrachtet werden. Derartige gesamteuropäische Statistiken können lediglich für eine sehr beschränkte Zahl von Variablen in 7 von 23 Abteilungen des verarbeitenden Gewerbes der NACE Rev. 1 errechnet werden. Ohne Schätzungen für alle anderen Tätigkeitsbereiche, besonders im Dienstleistungsbereich, können EU-Gesamtergebnisse jedoch nicht errechnet werden.

Keine der in Anhang 1 der SUS-Verordnung angeführten Variablen wurde als besonders schwer verfügbar angesehen. Einige Bereiche der sektorspezifischen Anhänge 2, 3 und 4 der SUS-Verordnung jedoch geben Anlass zur Besorgnis, namentlich Indikatoren zu Forschung und Entwicklung (FuE), auch wenn in diesem Zusammenhang anzumerken ist, dass die Daten für die beiden letzten Jahre des Übergangszeitraumes im allgemeinen noch nicht übermittelt wurden.

Aktualität der Daten

Die Aktualität ist einer der Schlüsselfaktoren für die Qualität des statistischen Materials. Da die in den industriellen Bereichen am häufigsten vorgebrachte Kritik die Verschlechterung der Datenaktualität betrifft und dieser Aspekt für den Dienstleistungssektor von einer ebenso großen Bedeutung ist, verdient dieser Qualitätsaspekt eine separate Untersuchung. Mangelnde Aktualität der Daten mag darauf zurückzuführen sein, dass die Erstellung von Statistiken in den Mitgliedstaaten und bei der Kommission viel Zeit erfordert oder dass die Verfahren zur Schätzung fehlender oder nur zeitaufwendig zu beschaffender Daten abgeändert wurden. Bei der Beurteilung der Verzögerungen in der Verfügbarkeit statistischer Daten muß auch berücksichtigt werden, dass einige Länder dabei sind, neue Erhebungssysteme für die Dienstleistungsbereiche einzuführen oder an bestehenden Systemen größere Änderungen vorzunehmen. Obwohl man den Eindruck haben kann, dass sich die Verbreitung statistischer Daten immer mehr verzögert, sind die Verzögerungen in der Datenübermittlung zwischen 1995 und 1996 allgemein zurückgegangen. Eurostat wird seine Bemühungen fortsetzen, die Aufbereitung der statistischen Daten zu beschleunigen und den Benutzern Informationen schneller zur Verfügung zu stellen. Darüber hinaus wird Eurostat seine Politik in Bezug auf die Verbreitung struktureller Unternehmensstatistiken weiter überarbeiten mit dem Ziel, die Verbreitung zu beschleunigen und die dafür verwendeten Mittel und Wege zu verbessern.

Die Aktualität der statistischen Daten ist anerkanntermaßen eines der vorrangigsten Anliegen der Benutzer und dieser Aspekt der Datenverfügbarkeit wird in Zukunft von Eurostat ebenso wie von den Mitgliedstaaten permanente Aufmerksamkeit erfordern. Um den Benutzern statistische Daten schneller zur Verfügung zu stellen, als es die SUS-Verordnung für die endgültigen Zahlen vorsieht, werden die Mitgliedstaaten und die Kommission größere Anstrengungen unternehmen müssen, die Verfügbarkeit von Vorergebnissen zu verbessern. Diese ist zum jetzigen Zeitpunkt ausgesprochen gering. Darüber hinaus wird die Kommission an ihrer seit einigen Jahren angewandten Praxis festhalten müssen, im Verarbeitenden Gewerbe Schätzungen vorzunehmen und sie wird nach Möglichkeiten suchen müssen, Schätzverfahren auch für andere Wirtschaftsbereiche zu entwickeln. Ziel dieser Schätzverfahren wird es sein, innerhalb von vier Monaten nach Ende des Bezugsjahres eine erste Schätzung der Schlüsselvariablen zu erhalten.

Bewertung der Qualität und Einschätzung der Belastung

Umfangreiche theoretische Arbeiten waren erforderlich, um mit angemessenen Mitteln den Begriff der Qualität im Zusammenhang mit strukturellen Unternehmensstatistiken zu definieren. Aufgebaut wurde dabei auf Arbeiten, die auf nationaler Ebene von Statistics Sweden und dem Office for National Statistics im Vereinigten Königreich durchgeführt worden waren. Die Aufmerksamkeit richtet sich nunmehr darauf, die Durchführbarkeit dieser Maßnahmen zu bewerten und eine breitere Anwendung zu fördern und dies wird auch in Zukunft fortgesetzt werden. Die ersten Entwicklungsschritte haben kürzlich bereits mit der Messung der Genauigkeit der wichtigsten SUS-Variablen stattgefunden. In diesem Zusammenhang ist eine Verordnung der Kommission verabschiedet worden, in der Kriterien für die Qualitätsbeurteilung festgelegt wurden. Eine Zusammenfassung für die gesamte EU soll im Laufe des Jahres 2000 vorliegen, was einen wichtigen Fortschritt darstellen wird. Eurostat wünscht sich auf diesem Gebiet schrittweise Verbesserungen bezüglich des Umfangs, in dem Fragen der Qualität berücksichtigt werden. Ein solcher Ansatz ist erforderlich, weil einerseits die Qualitätsmessung teuer ist im Sinne personeller und finanzieller Ressourcen und andererseits die Erfahrungen der nationalen statistischen Behörden auf diesem Gebiet sehr unterschiedlich sind. Schließlich ist zu betonen, dass aufgrund des immer stärkeren Gebrauchs administrativer Quellen und fortschrittlicher statistischer Methoden, mit denen der Erhebungsaufwand reduziert werden soll, bedeutende theoretische Entwicklungen erforderlich sind, damit die Genauigkeit dieser Daten angemessen beurteilt werden kann.

Eurostat möchte in den kommenden Jahren die Überwachung und - falls erforderlich - die Verbesserung der Qualität struktureller Unternehmensstatistiken zu einem Hauptarbeitsgebiet machen, wobei eine enge Kooperation mit den Mitgliedstaaten angestrebt wird.

Wenig Fortschritte wurden bei der Bewertung des mit den statistischen Erhebungen verbundenen Aufwands gemacht. Traditionell haben sehr wenige Mitgliedstaaten derartige Informationen regelmäßig und systematisch gesammelt (die Niederlande und das Vereinigte Königreich bilden hier die wichtigsten Ausnahmen), auch wenn einige diesbezüglich Einzelstudien durchgeführt haben. Zwar kann nach mehr quantitativen Informationen über den Beantwortungsaufwand gefragt werden, doch steht der Beschaffung dieser Informationen das Paradoxum gegenüber, dass eben diese Erhebung selbst den Aufwand noch vergrößern kann. Kürzlich in Angriff genommene Arbeiten, den Beantwortungsaufwand EU-weit festzustellen, unterstreichen die Schwierigkeiten, eine für die EU relevante quantitative Bewertung zu erarbeiten; die größte Schwierigkeit besteht darin, einen Zusammenhang zwischen der Einschätzung des Aufwands und der Information über die Verfügbarkeit und Qualität des zusammengestellten und verbreiteten statistischen Materials herzustellen. Künftige Arbeiten in diesem Bereich, die nach Ansicht von Eurostat intensiviert werden müssen, sollten Zusammenhänge zwischen dem Beantwortungsaufwand, der Qualität (einschließlich Datenverfügbarkeit), dem Benutzerbedarf und dem allgemeinen Verwaltungsaufwand ermitteln.

Umsetzung

Nationale Anstrengungen zur Verbesserung der Datenproduktion

Insgesamt ergibt sich ein sehr positives Bild der Umsetzung durch die Mitgliedstaaten und Norwegen. Schwerpunkt der Umsetzung war eine Kombination aus Erweiterungen nationaler Unternehmensstatistiken auf Wirtschaftsbereiche, über die bisher nur sehr dürftige oder gar keine Zahlen vorlagen, und einer Rationalisierung bestehender Systeme. Begleitet wurde dies in zahlreichen Fällen, in denen die nationalen Gegebenheiten günstig waren, von verstärkten Bemühungen, auf Verwaltungsdaten [2] zurückzugreifen, um so den mit der statistischen Erhebung verbundenen Aufwand zu reduzieren, auch wenn dies gleichzeitig bei den statistischen Ämtern zu höheren Kosten geführt haben mag und der Einfluß auf die Qualität nicht notwendigerweise positiv gewesen ist. Der den Hauptbericht begleitende detaillierte Bericht enthält Informationen über die Ausgangsposition jedes Mitgliedstaates bei der Umsetzung sowie über die seit dem Bezugsjahr 1995 unternommenen Anstrengungen. Drei Beispiele allerdings vermitteln einen ersten Eindruck der unternommenen Anstrengungen und spiegeln die unterschiedlichen Umfelder wider, in denen strukturelle Unternehmensstatistiken erstellt werden.

[2] In Bezug auf die strukturelle Unternehmensstatistik gibt es keine formale Definition von Verwaltungsdaten. Der Begriff wird hier jedoch benutzt, um diejenigen Daten zu bezeichnen, die von staatlichen Behörden (außerhalb der statistischen Ämter) für deren eigenen Gebrauch und nicht in erster Linie für statistische Zwecke erhoben werden. Am häufigsten verwenden die statistischen Ämter z.B. Steuererklärungen, veröffentlichte Unternehmensabschlüsse und Beschäftigungsdaten aus Sozialversicherungserklärungen.

Erstens deckten die bestehenden Systeme jährlicher struktureller Unternehmensstatistiken in einer Reihe von Mitgliedstaaten nicht sämtliche Tätigkeitsbereiche ab, was besonders für den Dienstleistungsbereich gilt. Als ein Beispiel dafür sei Österreich genannt, wo vor dem Jahr 1995 lediglich industrielle Tätigkeiten auf jährlicher Basis statistisch erfasst wurden. Dienstleistungen waren in den Erhebungen nichtlandwirtschaftlicher Betriebe enthalten, welche auf unregelmäßiger Basis (1976, 1983 und 1988) durchgeführt wurden. 1995 führte das österreichische statistische Amt eine Erhebung durch, die sowohl die Industrie als auch den Dienstleistungsbereich umfaßte. Ab dem Bezugsjahr 1997 wurde eine jährliche Datenerhebung mit einer Stichprobenerhebung mit erweitertem Erfassungsbereich eingeführt, so dass die jährliche Erhebung nunmehr neben der Industrie auch den Dienstleistungsbereich einbezieht.

Zweitens haben einige Mitgliedstaaten es geschafft, die Verfügbarkeit statistischer Daten zu erhöhen und die Anforderungen der SUS-Verordnung zu erfuellen, indem sie den Zugang zu administrativen Quellen gestatteten oder erweiterten. In Finnland war die Erhebung der Finanzabschlüsse bis 1995 in Bezug auf die sektorielle Abdeckung insofern unvollständig, als einige Aktivitäten im Bereich Verkehr und Nachrichtenübermittlung, im Immobilienbereich, in Vermietung und in Forschung und Entwicklung sowie einige andere unternehmerische Tätigkeiten nicht berücksichtigt wurden. Sie war ebenfalls insofern unvollständig, als sie im Hotel- und Gaststättengewerbe sowie in einem der Transportbereiche Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten ausschloss. Um die Datenverfügbarkeit auf alle in der SUS-Verordnung aufgeführten Dienstleistungsbereiche auszudehnen und um auch Informationen über kleinere Unternehmen zu liefern, die bisher in einigen Tätigkeitsbereichen nicht berücksichtigt wurden, wurde auf Verwaltungsdaten zurückgegriffen. Im Falle Finnlands machte es die Verfügbarkeit von Verwaltungsdaten ebenfalls möglich, kleinere Unternehmen aus der Erhebung der Finanzabschlüsse auszunehmen, die zuvor darin enthalten waren.

In einigen Mitgliedstaaten schließlich waren Umfang und sektorielle Abdeckung der statistischen Erhebungen im wesentlichen vollständig, gelegentlich mit einer geringen Zahl von Lücken, und die Verfügbarkeit von Merkmalen wurde mit Hilfe verschiedener unterschiedlicher Quellen vervollständigt. Dies war beispielsweise der Fall im Vereinigten Königreich, das seine statistischen Erhebungen rationeller gestaltete, indem es eine jährliche Unternehmensbefragung einführte, die auf koordinierte Art und Weise die Erhebung über die Produktion, die Erhebung im Baugewerbe, die Erhebungen im Einzelhandel, im Großhandel und im Kraftfahrzeughandel, die Grundbesitzerhebung, die Erhebung im Gastronomiebereich und die Erhebung über die Dienstleistungen im Handel ersetzte; in diese Erhebung wurde gleichzeitig eine separate Untersuchung über die Beschäftigung integriert.

Alles in allem haben diese und ähnliche Anstrengungen die meisten Mitgliedstaaten auf dem Weg zur Erfuellung der obligatorischen Anforderungen der SUS-Verordnung ein gutes Stück vorangebracht. Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts hatten erst wenige Mitgliedstaaten Zahlenmaterial für das Bezugsjahr 1997 geliefert, die meisten waren dabei, die Erhebungen abzuschließen; an den Berichten für das Bezugsjahr 1998 wurde bereits intensiv gearbeitet. Deshalb wurden ernsthafte Pläne entwickelt, die gewährleisten sollen, dass für die Berichtsperiode 1999 statistische Daten auf einer breiten Basis verfügbar sein werden, auch wenn das vorliegende Datenmaterial nicht immer vollständig ist.

Gemeinschaftliche Aktionen zur Umsetzung

Gestützt auf das in der SUS-Verordnung vorgesehene Komitologie-Verfahren hat die Kommission eine Reihe von Normen zur Umsetzung der SUS-Verordnung verabschiedet. Diese enthalten insbesondere eine präzise Beschreibung der Datenreihen, die der Kommission übermittelt werden müssen, Definitionen der meisten Merkmale sowie eine Liste von Kriterien zur Qualitätsmessung.

Neben diesen ausdrücklichen Maßnahmen zur Umsetzung und der bereits erwähnten Definition und Bewertung von Qualität drehen sich die methodischen Bereiche, in denen bisher die größte Entwicklungsarbeit geleistet wurde und in denen die Arbeit auch künftig weiter fortgesetzt werden wird, um i) den mit den statistischen Erhebungen verbundenen Beantwortungsaufwand und ii) die Behandlung vertraulicher Informationen.

Der Beantwortungsaufwand

Als Maßnahme zur Verringerung des mit den statistischen Erhebungen verbundenen Beantwortungsaufwands kann auch - auf unterschiedliche Art und Weise - auf Verwaltungsdaten zurückgegriffen werden, beispielsweise um:

- einen Teil der Grundgesamtheit aus der statistischen Erhebung auszuklammern (wie zum Beispiel in Belgien, Dänemark, Frankreich, Finnland und Schweden [3]);

[3] In den meisten dieser Länder werden Verwaltungsdaten für kleine Unternehmen verwendet, in einigen Fällen - wie bei den freien Berufen in Belgien - ebenfalls für bestimmte Tätigkeitsbereiche.

- die Größe der repräsentativen Auswahl zu reduzieren, indem die statistischen Erhebungen durch Verwaltungsdaten ergänzt werden (wie zum Beispiel in Italien [4]);

[4] Das italienische statistische Amt hat den Schwellenwert, ab dem es umfassende Erhebungen vornimmt und unter dem es Stichproben durchführt und Verwaltungsdaten verwendet, von 20 auf 100 Beschäftigte angehoben.

- Fragebögen zu verkürzen, indem die Zahl der Fragen reduziert wird (zum Beispiel im Vereinigten Königreich [5]).

[5] Das Vereinigte Königreich hat Fragen zu regionalen Daten aus seinen statistischen Erhebungen über die Beschäftigung gestrichen und an ihrer Stelle Verwaltungsdaten verwendet.

Während die Produktion von Statistiken auf der Grundlage von Verwaltungsdaten eine Reihe von Vorteilen haben mag, kann der Rückgriff auf administrative Quellen aus einer Reihe von Gründen problematisch sein, besonders was die Definition der benutzten Verwaltungsstellen und die bei diesen Quellen verfügbaren Informationen sowie die Qualität und mögliche Unterbrechungen des Zahlenmaterials bei administrativen Umstrukturierungen anbetrifft. Die Rolle von Eurostat auf diesem Gebiet bestand darin, ein internationales Forum für die Diskussion von Ideen und Praktiken zu bieten und die besten Verfahren zu dokumentieren und im EWR zu verbreiten. Eurostat wird auch in Zukunft seine Arbeit auf diesem Gebiet fortsetzen und dabei besonders den Mitgliedstaaten bei der Entwicklung und Unterstützung der besten Verfahren zur Reduzierung des Beantwortungsaufwands behilflich sein, wobei es sich in erster Linie auf die Verwendung und Kombination von Verwaltungsdaten, auf Schätzverfahren und die Förderung von Stichprobentechniken (wie abwechselnde oder mehrjährliche Stichproben) konzentrieren wird.

Ein ähnliches Verfahren, das von einigen Mitgliedstaaten (wie Frankreich und Portugal) seit langer Zeit angewandt wird und von anderen (Griechenland und Schweden) vor kurzem aufgegriffen wurde, besteht darin, eine engere Verbindung zwischen den in statistischen Erhebungen und den in den administrativen Quellen verwendeten Definitionen und Begriffen herzustellen. Ein Beispiel dafür ist der Versuch, die statistischen Fragebögen so zu überarbeiten, dass sie mit der Terminologie und der Darstellung in der unternehmerischen Buchführung übereinstimmen. In Finnland und Norwegen wird derzeit untersucht, ob ein weiterer Schritt in aktiveren Kontakten mit den Stellen bestehen kann, die für die Definition administrativer Normen verantwortlich sind, mit dem Ziel, die von ihnen verwendete Terminologie und Struktur zu beeinflussen, damit die unterschiedlichen Meldepflichten gleichzeitig erfuellt werden können. Die nationalen statistischen Ämter müssen ebenso wie die Kommission darauf achten, unnötige Widersprüche zwischen statistischen Anfragen und anderen Forderungen von Seiten der Verwaltungen zu vermeiden und die Zusammenstellung qualitativ hochwertiger gemeinschaftlicher Unternehmensstrukturstatistiken zu erleichtern.

Die Verknüpfung mit administrativen Normen wird häufig in erster Linie in Zusammenhang mit dem Beantwortungsaufwand betrachtet, doch kann sie nicht losgelöst vom Qualitätsaspekt behandelt werden. Unternehmensstatistiken bauen immer mehr auf anderen administrativen Normen auf und deshalb wird die Qualität der EU-Unternehmensstatistiken neben anderen Faktoren immer davon abhängen, inwieweit diese Normen harmonisiert sind. Eine Harmonisierung der EU-Normen ist allein jedoch nicht ausreichend, da eine wachsende Zahl von EU-Konzernen, und dies gilt besonders für die großen, ihre Buchhaltung nach Nicht-EU-Normen erstellen, um so u.a. Zugang zu den internationalen Finanzmärkten zu erhalten, und dies wird wahrscheinlich Auswirkungen auf die Art von Informationen haben, die für die Erstellung von Unternehmensstatistiken zur Verfügung stehen.

Vertraulichkeit der statistischen Daten

Trotz der in der SUS-Verordnung vorgesehenen Verpflichtung der Mitgliedstaaten, vertrauliche Informationen zu übermitteln, bleibt die Vertraulichkeit der Informationen ein zweites großes Anliegen bei der Erstellung gemeinschaftlicher Unternehmensstatistiken. Der Verbreitung von Daten für die Gemeinschaft als Ganzes werden von dem Problem der statistischen Geheimhaltungspflicht weiterhin enge Grenzen gesteckt. Als Beispiel sei das verarbeitende Gewerbe angeführt, wo für das Jahr 1996 lediglich Informationen über 38 von 103 [6] NACE Rev. 1-Gruppen für die gesamte EU angeboten werden konnten, und dies trotz der Tatsache, dass eine Reihe nicht gelieferter Daten geschätzt worden war. Dieses Problem ist derzeit besonders akut im verarbeitenden Gewerbe und weniger dramatisch in anderen Bereichen, da es wenige andere Aktivitäten gibt, über die sämtliche 15 Mitgliedstaaten Daten liefern oder die verlässlich geschätzt werden können. Da die Anstrengungen der Mitgliedstaaten zur Umsetzung zu einer größeren Verfügbarkeit statistischer Daten führen werden, wird sich dieses Problem unvermeidlich verschärfen und es muß eine Lösung gefunden werden. Eine Möglichkeit ist die Neubewertung des Gleichgewichts zwischen der Verfügbarkeit nationaler Daten und EU-Gesamtergebnissen und zwischen der Verbreitung detaillierter und globaler Daten. Eine Charta über die Vertraulichkeit struktureller Unternehmensstatistiken wurde mit dem Ziel verabschiedet, in den Mitgliedstaaten und bei Eurostat eine aufeinander abgestimmte Behandlung der statistischen Geheimhaltungspflicht zu gewährleisten. Die Mitgliedstaaten und Eurostat müssen zu einer neuen Vereinbarung über vertrauliche Informationen gelangen. Eurostat plant eine Aktualisierung der Charta über die Vertraulichkeit mit dem Ziel, allgemeinen Veränderungen im Bereich der Geheimhaltungspflicht statistischer Daten in der EU Rechnung zu tragen und die Bedingungen dafür zu schaffen, den Benutzern eine größere Menge an strukturellen Unternehmensstatistiken zur Verfügung stellen zu können. Ohne ein solches Abkommen kann das Ziel gemeinschaftlicher struktureller Unternehmensstatistiken insofern nur oberflächlich erreicht werden, als statistisches Material zwar von den Mitgliedstaaten geliefert und für jeden einzelnen Mitgliedstaat veröffentlicht, das eigentliche Ziel gemeinschaftlicher Statistiken jedoch verfehlt würde.

[6] Informationen über elf der einhundertdrei Gruppen können aus anderen Gründen als dem der Datenvertraulichkeit nicht angeboten werden.

Statistische Einheiten und die nationale Umsetzung der Definitionen

Ebenso wie die oben erwähnten Bereiche, in denen bereits gute Arbeit geleistet wurde, muß in Zukunft auch eine Reihe weiterer Fragen in Angriff genommen werden. Dabei haben sich zwei zentrale Entwicklungsbereiche herauskristallisiert, in denen Fortschritte erzielt werden müssen, wenn gemeinschaftliche strukturelle Unternehmensstatistiken weiter verbessert werden sollen.

So muß bei der Erstellung von Unternehmensstatistiken erneut über den Einsatz verschiedener Arten statistischer Einheiten zur Produktion nicht-regionaler Daten, in anderen Worten der wichtigsten Datenreihen, nachgedacht werden. Die SUS-Verordnung sieht derzeit den Einsatz von zwei dieser Einheiten vor, und zwar das Unternehmen und die fachliche Einheit (FE). Zusätzliche Untersuchungen über diese statistischen Einheiten, ihre Einbindung in statistische Unternehmensregister und ihre Eignung für analytische Zwecke werden erforderlich sein. Diese sollen auf den Erfahrungen aufbauen, die in den vergangenen Jahren seit der Umsetzung der Verordnung über den Einsatz von Unternehmensregistern für statistische Zwecke und der SUS-Verordnung gemacht wurden. Im Zusammenhang mit diesen nicht-regionalen Einheiten stellen sich drei Arten von Problemen:

- es ist schwierig, Informationen über Einheiten zu sammeln, die sehr homogene Tätigkeiten ausüben, doch wenn dies nicht gelingt, besteht das Risiko, dass die daraus resultierenden sektoriellen strukturellen Unternehmensstatistiken einen hohen Anteil an Nebentätigkeiten enthalten; in anderen Worten: es ist zwar schwierig, aber notwendig, vielfältig aktive Einheiten in homogenere Teile aufzugliedern;

- Gruppen rechtlicher Einheiten, die gemeinsam agieren, müssen in einer Art und Weise behandelt werden, die die wirtschaftliche Tatsache sichtbar macht, dass diese nicht unabhängig voneinander sind;

- das wirtschaftliche Umfeld ist von einem EU-Mitgliedstaat zum anderen sehr verschieden, was beispielsweise auf die mit der Zeit erfolgte industrielle Organisation oder auf bestehende steuerliche und administrative Belastungen zurückzuführen ist, und das macht es schwer, eine gemeinsame Definition einer oder mehrerer Arten von Einheiten zu finden, welche die Erstellung vergleichbarer EU-Unternehmensstatistiken ermöglichen würde.

Eine Lösung dieser Probleme muß gefunden werden, wenn die Erstellung von EU-Unternehmensstatistiken durch einfache Addition der für jeden Mitgliedstaat ermittelten Angaben erfolgen soll.

Die Umsetzung gemeinschaftlicher Definitionen auf nationaler Ebene ist ein Thema, dem bei den strukturellen Unternehmensstatistiken bisher sehr wenig Aufmerksamkeit gewidmet wurde. Obwohl gemeinschaftliche Definitionen jeweils mit viel Sorgfalt ausgearbeitet und erst nach langen Diskussionen mit nationalen Fachleuten verabschiedet wurden, ist Eurostat der Ansicht, dass untersucht werden muß, inwieweit Differenzen bei bedeutenderen Indikatoren wie Umsatz, Produktionswert, Wertschöpfung und Investitionsvolumen eher auf unterschiedliche Umsetzungen der Definitionen als auf Unterschiede in der nationalen Wirtschaftsstruktur zurückzuführen sind.

Entwicklungen

Vorrangiges Ziel auf mittlere Sicht ist die vollständige Umsetzung der SUS-Verordnung, damit die Kommission in der Lage ist, innerhalb eines angemessenen Zeitraums nach Ablauf der Berichtsperiode qualitativ hochwertige aggregierte Daten über die Europäische Union zusammenzustellen. Wenn strukturelle Unternehmensstatistiken jedoch stets aktuell und relevant bleiben sollen, müssen sie sich anpassen. Damit diese Entwicklung erfolgreich verlaufen kann, müssen folgende Voraussetzungen erfuellt sein:

- Anbieter und Benutzer statistischer Informationen müssen die Notwendigkeit einer gegenüber dem Bedürfnis einer gewissen Stabilität abgewogenen Entwicklung anerkennen;

- der sich in EU-Institutionen sowie auf nationaler und regionaler wandelnde Benutzerbedarf muss berücksichtigt werden;

- den Veränderungen in den Produktionsmethoden, Beschäftigungsmustern und Geschäftsbeziehungen muß Rechnung getragen werden;

- angesichts der beschränkten Ressourcen müssen klare Prioritäten gesetzt werden.

Vor dem Hintergrund beschränkter finanzieller und personeller Ressourcen könnte man annehmen, das Prinzip der Anpassung stehe im Widerspruch zu dem Anliegen einer vollständigen Umsetzung der Verordnung. Die Umsetzung der SUS-Verordnung sollte die Entwicklung struktureller Unternehmensstatistiken außerhalb dieses rechtlichen Rahmens nicht ausschließen. Insbesondere muß man in der Lage sein, schneller und flexibler auf die Bedürfnisse der Benutzer zu reagieren, als dies innerhalb eines rechtlichen Rahmens wie der SUS-Verordnung möglich wäre. Um einen ständigen Anstieg des mit den statistischen Erhebungen verbundenen Aufwands und des Arbeitspensums der nationalen statistischen Ämter zu vermeiden, wird Eurostat die Anforderungen der SUS-Verordnung regelmäßig überarbeiten und dabei sicherstellen müssen, dass Bereiche von abnehmender Bedeutung auch aus den obligatorisch zu erfuellenden Anforderungen herausgenommen werden.

In Zusammenarbeit mit den nationalen statistischen Ämtern wird Eurostat ein sich über drei Jahre erstreckendes Arbeitsprogramm zur Entwicklung struktureller Unternehmensstatistiken zusammenstellen, in das sowohl verbleibende Arbeiten im Rahmen der in der SUS-Verordnung vorgesehenen Pilotuntersuchungen als auch andere wichtige Themen integriert werden.

Die für die Entwicklungsarbeit in den kommenden Jahren wichtigsten Themenbereiche umfassen Statistiken über die Erbringung von Dienstleistungen für Unternehmen sowie über die Demographie der Unternehmen bzw. die Schaffung von Arbeitsplätzen. Ebenso ist zu hoffen, dass einige laufende Projekte, die von Eurostat und den Mitgliedstaaten außerhalb des Anwendungsbereichs der SUS-Verordnung durchgeführt werden, gestoppt werden können, wenn die Benutzer der Statistiken davon überzeugt werden können, dass ein Großteil ihres Informationsbedarfs bereits von der SUS-Verordnung abgedeckt wird. So hofft man beispielsweise, dass dies vom Bezugsjahr 1999 an bei einer Reihe spezifischer Projekte der Fall sein wird, die Ende der achtziger und Anfang der neunziger Jahre lanciert wurden und Statistiken über kleine und mittlere Unternehmen produzieren sollten.

Es ist vorgesehen, dass die Kommission im Laufe der Jahre 2000 und 2001 eine Reihe von Änderungsvorschlägen zur SUS-Verordnung ausarbeiten wird, insbesondere was das Kredit- und Versicherungsgewerbe, die Tätigkeit von Pensionskassen, die mit dem Kredit- und Versicherungsgewerbe verbundenen Tätigkeiten sowie eine Erweiterung der Liste von Kriterien anbetrifft, die es erlauben, die von den Unternehmen für den Umweltschutz getätigten Aufwendungen zu bemessen.

Empfehlungen

Im Rahmen dieses Hauptberichts haben sich folgende Empfehlungen herauskristallisiert:

Mitgliedstaaten, welche die Anforderungen in Anhang 1 der SUS-Verordnung betreffend die sektorielle Abdeckung und den Umfang der statistischen Erfassung noch nicht voll erfuellen, müssen sich darauf konzentrieren, dieses vorrangige Ziel zu erreichen;

Eurostat sollte seine Bemühungen fortsetzen, statistische Informationen schneller verfügbar zu machen, indem es die Verfahren zur Aufbereitung der Daten und die zu ihrer Verbreitung verwendeten Mittel und Wege verbessert;

Die Bedarf an EU-Gesamtwerten erfordert, dass Eurostat weiterhin für fehlende Zahlen Schätzungen vornimmt und versucht, diese auch auf nicht-verarbeitende Wirtschaftsbereiche auszudehnen sowie die nationalen statistischen Ämter dabei zu unterstützen, Vorergebnisse zu erarbeiten. Mitgliedstaaten, welche den in Anhang 1 der SUS-Verordnung angegebenen Zeitplan zur Übermittlung endgültiger Zahlenergebnisse noch nicht einhalten, sollen sich auf diesen Aspekt der Qualität konzentrieren;

Eurostat und die nationalen statistischen Ämter müssen daran arbeiten, neue Verfahren zur Definition und zur Behandlung der Vertraulichkeit der Informationen einzuführen, um die Verfügbarkeit von EU-Gesamtergebnissen spürbar zu verbessern;

Eurostat sollte weiterhin die Relevanz der in der SUS-Verordnung und ganz allgemein in den strukturellen Unternehmensstatistiken verlangten statistischen Angaben aufmerksam verfolgen und so gewährleisten, dass nicht nur Arbeiten auf Gebieten in Angriff genommen werden, auf denen sich ein neuer oder größerer Bedarf ergibt, sondern dass auch Bereiche mit abnehmender Bedeutung gestrichen und damit die Belastungen sowohl für die nationalen statistischen Ämter als auch für die befragten Unternehmen reduziert werden;

Eurostat und die nationalen statistischen Ämter müssen auch weiterhin an der Qualität der strukturellen Unternehmensstatistiken arbeiten, insbesondere was weitere Überlegungen zu den am besten geeigneten nicht-regionalen statistischen Einheiten, zur Umsetzung der Definitionen der Variablen sowie zu einer weitergehenden Harmonisierung der Begriffe anbetrifft;

Eurostat und die nationalen statistischen Ämter müssen weiter daran arbeiten, den Beantwortungsaufwand und die Qualität der Ergebnisse zu bewerten;

die nationalen statistischen Ämter müssen ihre Bemühungen fortsetzen, Wege zu einer Reduzierung des Beantwortungsaufwands zu finden, und Eurostat sollte in diesem Bereich weiterhin good practice- und best practice- Regeln dokumentieren und verbreiten und diesbezügliche Bemühungen seitens der nationalen statistischen Ämter unterstützen und anregen.

Ausführlicher Bericht (Januar 2000)

INHALTSVERZEICHNIS

TEIL I Umsetzung der SUS-Verordnung und voraussichtliche Entwicklungen

1.1 Zusammenfassung von Teil I 13

1.2 Hintergrund der SUS-Verordnung 19

1.3 Bisherige Maßnahmen 22

1.4 Umsetzung der SUS-Verordnung durch die Mitgliedstaaten 22

1.5 Umsetzung der Verordnung in Europa 47

1.6 Vorhersehbare Entwicklungen 61

TEIL II

Verbreitung und Verwendung der Daten

2.1 Zusammenfassung von Teil II 63

2.2 Datenbenutzer 66

2.3 Statistische Daten 69

2.4 Geheimhaltungspflicht und Datenverbreitung 75

2.5 Datenvergleichbarkeit 76

TEIL III

Qualität der Daten

3.1 Zusammenfassung von Teil III 84

3.2 Notwendigkeit und Grundsätze einer Qualitätspolitik 84

3.3 Erste Fortschritte 85

3.4 Schrittweise Verbesserung der Genauigkeit 87

TEIL IV

Kosten für die Unternehmen

4.1 Zusammenfassung von Teil IV 89

4.2 Beantwortungsaufwand 90

ANHÄNGE

Anhang 1: NACE Rev. 1 96

Anhang 2: Glossar 100

Anhang 3: Tabellen für Teil II 107

TEIL I

Umsetzung der SUS-Verordnung und voraussichtliche Entwicklungen

1.1 Zusammenfassung von Teil I

Am 20. Dezember 1996 wurde die Verordnung (EG, EURATOM) Nr. 58/97 des Rates über die strukturelle Unternehmensstatistik verabschiedet. Ziel der SUS-Verordnung ist, wie in Artikel 1 dargelegt, die Schaffung eines gemeinsamen Rahmens für die Erhebung, Erstellung, Übermittlung und Bewertung von Gemeinschaftsstatistiken über die Struktur, die Tätigkeit, die Wettbewerbsfähigkeit und die Leistungen der Unternehmen in der Gemeinschaft.

Die folgende Zusammenfassung listet die wichtigsten zwischen den Berichtsjahren 1995 und 1998 getroffenen Maßnahmen sowie die größten noch bestehenden Probleme bei der Umsetzung der SUS-Verordnung in den einzelnen Mitgliedstaaten auf. Die Liste der Probleme betrifft überwiegend die Anforderungen von Anhang 1 der SUS-Verordnung; Teil 1.4 dieses Berichts gibt eine detaillierte Übersicht über die in den einzelnen Mitgliedstaaten gemachten Anstrengungen und liefert mehr Informationen über die bis zur vollständigen Umsetzung sämtlicher Anhänge noch verbleibenden Probleme.

Einzelstaatliche Entwicklungen

Belgien: Für das Berichtsjahr 1995 wurde ein neues Erhebungssystem mit einer neuen Rechtsgrundlage eingeführt. Dieses neue System entspricht den meisten Anforderungen der SUS-Verordnung.

Dänemark: Die Abschnitte C (mit Ausnahme von Abteilung 11), D, F und Abteilung 52 der NACE Rev. 1 werden seit dem Berichtsjahr 1995 von einer neuen, als Statistiken über das Rechnungswesen bezeichneten Erhebung abgedeckt. Für das Berichtsjahr 1997 wurde Abteilung 51 von Abschnitt G hinzugefügt.

Deutschland: In den Jahren, in denen keine Erhebung durchgeführt wurde (1996 und 1998), wurden für Abschnitt H für zwei Merkmale Schätzungen vorgenommen.

Griechenland: Im Baugewerbe wurde für das Berichtsjahr 1997 eine Erhebung eingeführt, die alle in der SUS-Verordnung vorgesehenen Merkmale umfaßt. Im Dienstleistungsgewerbe muß ein völlig neues System von Unternehmensstatistiken eingeführt werden. Ausgehend vom Berichtsjahr 1995 ist geplant, für die folgenden Tätigkeitsbereiche jährliche unternehmensbezogene Erhebungen durchzuführen: NACE Rev. 1 Abschnitte G und H, Klassen 60.22, 60.23, 60.24, 63.12, Gruppe 63.3, Klasse 64.12, Abteilung 61, Abteilungen 65 und 66, Gruppen 92.1 und 92.2.

Spanien: Im Berichtsjahr 1998 wird erstmals ein neues zweijährliches Berichtssystem für den Dienstleistungssektor eingesetzt werden, das alle 2 Jahre sämtliche Dienstleistungstätigkeiten erfassen wird. Für das Berichtsjahr 1998 werden Statistiken für die Abschnitte G und H, Gruppe 63.3, Abteilungen 64 und 72, Klasse 74.13, Gruppen 74.4 bis 74.7 sowie Teile von Abschnitt O erstellt werden, die verbleibenden Dienstleistungstätigkeiten folgen im Jahr darauf. Seit 1996 gründete sich die Erhebung im Baugewerbe auf das gleiche Zentralregister, das auch für die Erstellung von Statistiken über Industrie und Dienstleistungen verwendet wird.

Frankreich: Eine neue Generation von Erhebungen (die vierte) wurde in den Berichtsjahren 1996 und 1997 stufenweise eingeführt. Im Baugewerbe gibt es seit dem Berichtsjahr 1997 eine neue Erhebung, die Untersuchung über die Industrie und die Nahrungsmittelindustrie wurde für die Berichtsperiode 1996 überarbeitet. Ab der Berichtsperiode 1996 decken die statistischen Daten über die Industrie sämtliche Unternehmen unabhängig von ihrer Größe ab. Seit dem Berichtsjahr 1996 werden alle zuvor fehlenden Tätigkeiten im Bereich Verkehr und Nachrichtenübermittlung entweder über eine Ausweitung der durchgeführten Erhebungen oder über Schätzungen erfasst. Im Berichtsjahr 1998 wird die statistische Erfassung der Dienstleistungen erweitert und damit die meisten der in NACE Rev. 1 Gruppe 55.2. beschriebenen Tätigkeiten umfassen.

Irland: In der Industrie wurden die Fragebögen für die Unternehmen zwischen den Erhebungen für die Berichtsjahre 1995 und 1996 größeren Änderungen unterzogen. Im Dienstleistungsbereich bestand die größte Änderung darin, vom Berichtsjahr 1996 an die jährlichen Erhebungen auf die NACE Rev. 1 Abschnitte G, H, I und K auszudehnen.

Italien: Mit Beginn der Erhebung für das Berichtsjahr 1995 wurden bestehende Erhebungen für Unternehmen unterschiedlicher Größenordnungen dort, wo es erforderlich war, ausgeweitet, um die in der SUS-Verordnung vorgesehenen Tätigkeitsbereiche zu erfassen. Für beide Erhebungen gab es im Berichtsjahr 1996 einen neuen Fragebogen. Ab dem Berichtsjahr 1998 wird verstärkt auf administrative Quellen und Stichproben zurückgegriffen werden.

Luxemburg: Für das Berichtsjahr 1996 wurde ein neues Erhebungssystem ausgearbeitet, das die meisten Anforderungen der SUS-Verordnung erfuellt.

Niederlande: In der Industrie werden die Fragebögen auf die Tätigkeiten in NACE Rev. 1 Abschnitt C erweitert. Unternehmen aus Abschnitt E mit weniger als 20 Beschäftigten werden im Berichtsjahr 1998 ebenfalls im Rahmen einer Pilotuntersuchung erfasst. Informationen über Investitionen werden für Unternehmen der Abschnitte C bis F mit weniger als 20 Beschäftigten über Stichproben gesammelt. Der sektorielle Erhebungsbereich wurde um Klasse 52.31 erweitert und Gruppe 51.1 wird noch hinzukommen.

Österreich: Für das Berichtsjahr 1996 wurde eine Vollerhebung mit einer neuen Serie von Fragebögen durchgeführt. Seit dem Berichtsjahr 1997 gibt es eine jährliche Erhebung, die weitestgehend der im Referenzjahr 1995 durchgeführten Erhebung entspricht, allerdings wurden Stichproben für Unternehmen eingeführt.

Portugal: Im Berichtsjahr 1996 wurde eine neue Generation von Fragebögen eingeführt, die alle Wirtschaftszweige erfassen. Die neue jährliche Erhebung schließt keine Unternehmen wegen ihrer Größe aus.

Finnland: Im Industriesektor war der Fragebogen für das Berichtsjahr 1995 bereits auf der Grundlage der von der Kommission gemachten Vorschläge für die SUS-Verordnung überarbeitet worden. Über das Baugewerbe wurden statistische Daten erstmals für das Berichtsjahr 1995 produziert. Seit 1995 sind Verwaltungsdaten über alle Dienstleistungsbereiche verfügbar, die laut SUS-Verordnung verbindlich erfasst werden müssen und sie vervollständigen so die finnischen Dienstleistungsstatistiken.

Schweden: Für das Berichtsjahr 1997 wurden zwei bestehende Erhebungen in einer einzigen zusammengefasst. Diese neue Erhebung bezieht das Baugewerbe mit ein. Im Dienstleistungsbereich werden Daten aus der Finanzbuchhaltung seit der Berichtsperiode 1996 vollständig erfaßt. Für die Berichtsperiode 1997 wurde die Erfassung der Tätigkeitsbereiche auf die NACE Rev. 1 Abteilung 70 ausgedehnt.

Vereinigtes Königreich: Seit dem Berichtsjahr 1995 wurden in der Industrie und im Baugewerbe sämtliche Schwellenwerte in Bezug auf die Größe der Unternehmen abgeschafft. Im Berichtsjahr 1996 wurde die Erfassung der Dienstleistungen auf die Tätigkeiten in der NACE Rev. 1 Gruppe 60.1 sowie den Abteilungen 62 und 63 ausgedehnt. Im Berichtsjahr 1998 wurden dem Fragebogen einige neue Merkmale hinzugefügt und die Erfassung wurde auf die NACE Rev. 1 Klasse 64.11 erweitert.

Norwegen: Für die Tätigkeitsbereiche der NACE Rev. 1 Gruppe 40.1 und Abteilung 41 werden strukturelle Unternehmensstatistiken vom Berichtsjahr 1998 an produziert werden. Für das Berichtsjahr 1995 war eine Erhebung unter den Unternehmen der Abschnitte G und K der NACE Rev. 1 eingeführt worden. Für das Berichtsjahr 1996 wurden bestehende Schwellenwerte abgeschafft und die statistische Erfassung auf Abschnitt I der NACE Rev. 1 ausgedehnt. Der Erhebungsbereich wurde für das Berichtsjahr 1997 auf Abschnitt H erweitert. Die Statistiken im Versicherungswesen wurden umfassend überarbeitet, damit ab 1998 die Anforderungen der SUS-Verordnung voll erfuellt werden können.

Verbleibende Probleme in den Mitgliedstaaten

Belgien: Es ist unwahrscheinlich, dass die statistischen Daten für das Berichtsjahr 1999 innerhalb der vorgesehenen Frist von 18 Monaten geliefert werden können.

Dänemark: Es sind keine größeren Probleme abzusehen.

Deutschland: In der Industrie werden nur wenige Merkmale für Unternehmen sämtlicher Größenordnungen verfügbar sein, bevor nicht eine Erhebung unter den kleinen Unternehmen eingeführt werden kann und dies hängt von der Fertigstellung des Unternehmensregisters ab. Für das Berichtsjahr 1999 wird der Versuch unternommen, diese Liste von Merkmalen, bei denen statistische Daten für kleine und handwerkliche Betriebe verfügbar sind, auf die gesamte von der SUS-Verordnung verlangte Liste auszudehnen. Im Bereich Verkehr und Nachrichtenübermittlung sowie bei Dienstleistungen für Unternehmen werden statistische Daten nur für eine geringe Anzahl von auf Verwaltungsdaten oder früheren Erhebungen basierenden Merkmalen verfügbar sein. Diese Situation wird wahrscheinlich bis zum Berichtsjahr 2000 und vielleicht sogar darüber hinaus weiterbestehen.

Griechenland: Die Verfügbarkeit statistischer Daten über den Dienstleistungssektor ist nicht gesichert.

Spanien: Es ist nicht bekannt, ob das spanische statistische Amt in der Lage ist, sämtliche Anforderungen im Bereich des Baugewerbes zu erfuellen. Die Verfügbarkeit statistischer Daten über den Dienstleistungssektor wird von der erfolgreichen Einführung des neuen integrierten Systems zur Erstellung von Statistiken im Dienstleistungssektor für die Berichtsjahre 1997 und 1998 abhängen.

Frankreich: Es sind keine größeren Probleme abzusehen.

Irland: Noch liegen keine Vorschläge vor, wie die bestehenden Schwellenwerte von 3 bzw. 20 Beschäftigten bei Industrie- und Bauunternehmen abgeschafft werden können.

Italien: Es sind keine größeren Probleme abzusehen.

Luxemburg: Es ist unwahrscheinlich, dass die statistischen Daten für das Berichtsjahr 1999 innerhalb der vorgesehenen Frist von 18 Monaten geliefert werden können.

Niederlande: Es sind keine größeren Probleme abzusehen.

Österreich: Es wird möglicherweise schwierig, die Fristen zur Lieferung der endgültigen Zahlen einzuhalten, da die Unternehmen häufig ihre Bücher erst 12 bis 15 Monate nach Ende der Berichtsperiode abschließen.

Portugal: Die Produktion statistischer Daten auf der Ebene der fachlichen und örtlichen Einheiten ist ungewiss, wird aber gegenwärtig untersucht, ebenso wie die Schätzung der Daten für Unternehmen mit weniger als 20 Beschäftigten.

Finnland: Es sind keine größeren Probleme abzusehen.

Schweden: Es sind keine größeren Probleme abzusehen.

Vereinigtes Königreich: Es sind keine größeren Probleme abzusehen.

Norwegen: Es sind keine größeren Probleme abzusehen.

Nationale Methodik

Im Laufe des Jahres 1999 wurden die Informationen über die in den einzelnen Mitgliedstaaten im Industrie- und Dienstleistungsbereich jeweils angewandten Methodiken erstmals aktualisiert. Diese Informationen werden offline gegen Entgelt (CD-ROM) und über das Internet kostenlos verbreitet.

Eurostat und die nationalen statistischen Ämter müssen auch weiterhin regelmäßige Kontakte pflegen, damit Eurostat die Umsetzung der SUS-Verordnung überwachen und die Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der Methodik soweit wie möglich unterstützen kann. Dies wird besonders bei den in den Anhängen 2, 3 und 4 der SUS-Verordnung vorgesehenen mehrjährlichen Statistiken, für die das Jahr 1997 in jedem Fall das erste Berichtsjahr sein wird, sowie bei der Erstellung von Vorergebnissen von Bedeutung sein.

Europaweite Umsetzung

Die Kommission hat eine Reihe von Normen betreffend die Umsetzung der SUS-Verordnung eingeführt, die in Teil 1.5 dieses Berichts näher erläutert sind. Zwischen der Verabschiedung des Textes im Jahre 1996 und dem Entwurf dieses Berichts [7] wurden Normen zu den folgenden Aspekten der Umsetzung sowohl der SUS-Verordnung als auch der Verordnung über die Versicherungen verabschiedet:

[7] Januar 2000

- Definitionen der Merkmale

- erstes Berichtsjahr für die Erstellung von Vorergebnissen

- Aufschlüsselung der Ergebnisse

- Periodizität der Erstellung der Statistiken

- geeignetes technisches Format für die Übermittlung der Ergebnisse

- Übergangsperiode und Abweichungen von den Bestimmungen der SUS-Verordnung

- Kriterien zur Qualitätsbewertung

Ganz allgemein hat die Kommission in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten eine gemeinsame Methodik für eine Reihe von Bereichen entwickelt:

- In Hinblick auf den Entwurf einer Liste von Indikatoren, die für die Qualitätsbewertung relevant sind, unter Berücksichtigung unterschiedlicher Verfahren zur statistischen Erfassung; dabei handelt es sich um folgende Indikatoren: Relevanz, Genauigkeit, Rechtzeitigkeit, Zugänglichkeit, Vergleichbarkeit, Kohärenz, Vollständigkeit.

- Im Januar 1997 veranstaltete die Kommission ein Seminar über die Verwendung administrativer Quellen für statistische Zwecke. Eurostat verfolgt weiterhin die Entwicklungen im Bereich europäischer und internationaler Normen für Verwaltungsinformationen mit dem Ziel, unnötige Widersprüche zwischen statistischen Bedarf und Anforderungen von Seiten der Verwaltungen zu vermeiden.

- Der Aufwand für die Unternehmen wurde in einer Reihe technischer Arbeitssitzungen untersucht. Dabei wurden die Schwierigkeiten unterstrichen, relevante quantitative Bewertungen auf europäischer Ebene zu liefern. Das größte Problem besteht darin, einen Zusammenhang zwischen den geschätzten Kosten und der Information über die Verfügbarkeit und die Qualität der erstellten und verbreiteten statistischen Daten herzustellen.

- Die Bereitstellung nationaler vertraulicher Daten - vorausgesetzt, vertrauliche Daten existieren - ist eine notwendige Voraussetzung für die Erstellung von EU-Gesamtergebnissen, doch muß man eingestehen, dass die von der Umsetzung der SUS-Verordnung gebrachte Verbesserung noch nicht ausreichte, um EU-Gesamtergebnisse durch alle Tätigkeitsbereiche hindurch verfügbar zu machen. Eine Charta über die Vertraulichkeit struktureller Unternehmensstatistiken wurde mit dem Ziel verabschiedet, in den Mitgliedstaaten und bei Eurostat eine aufeinander abgestimmte Behandlung der statistischen Geheimhaltung zu erreichen.

- Um den Benutzern statistische Daten auch über jene Länder zur Verfügung stellen zu können, welche nicht in der Lage waren, Vorergebnisse zu liefern oder die Fristen für die Lieferung endgültiger Zahlen einzuhalten, arbeitet Eurostat weiter daran, Schätzverfahren zu entwickeln oder anzuwenden, wenn ausreichend solide Verfahren zur Verfügung stehen.

Was die methodischen Entwicklungen zur Verbesserung der europäischen strukturellen Unternehmensstatistiken anbetrifft, wurden die folgenden Schlüsselbereiche identifiziert:

- die Machbarkeit der vorgeschlagenen Qualitätsindikatoren bewerten und deren Anwendung fördern, so dass eine sinnvolle Bewertung der Qualität erfolgen kann;

- best practice-Verfahren zur Reduzierung des Beantwortungsaufwands entwickeln und verbreiten und sich dabei in erster Linie auf den Einsatz und die Kombination von Verwaltungsdaten und Schätzungen konzentrieren sowie Stichprobentechniken wie wechselnde oder mehrjährliche Stichproben unterstützen;

- eine Reihe von Definitionen fertigstellen, die bisher für in der SUS-Verordnung enthaltenen mehrjährlichen Merkmale noch nicht festgelegt wurden;

- die Charta über die Vertraulichkeit aktualisieren, um allgemeinen Entwicklungen im Bereich der statistischen Geheimhaltung in Europa Rechnung zu tragen.

Pilotstudien und künftige Entwicklungen

Mit der freiwilligen Mitarbeit verschiedener Mitgliedstaaten begann Eurostat die methodische Arbeit für einige der in der SUS-Verordnung vorgesehenen Pilotstudien. Der derzeitige Stand ist von einer Pilotstudie zur anderen sehr unterschiedlich und reicht von fortgeschrittener methodischer Arbeit (was beispielsweise die Vergabe von Aufträgen an Subunternehmer und sonstige Finanzierungsinstitutionen im Kredit- und Versicherungsgewerbe anbetrifft) bis hin zu Arbeiten, die über das Stadium einer Bestandsaufnahme der gängigen Praktiken (zum Beispiel bei regionalen Investitionen in den Dienstleistungsbereichen) nicht hinausgekommen sind. Teil 1.5. enthält eine kurze Zusammenfassung der einzelnen Pilotstudien.

Da seit dem Entwurf der Kommissionsvorschläge für die SUS-Verordnung mehr als fünf Jahre vergangen sind, hat Eurostat erneut Gespräche mit den Benutzern darüber aufgenommen, wie diese die Nützlichkeit der im Rahmen dieser Pilotstudien gesammelten statistischen Informationen einschätzen.

Dies bewog Eurostat zu dem Vorschlag, den in der SUS-Verordnung vorgesehenen zeitlichen Rahmen für die Durchführung von Pilotstudien über das Berichtsjahr 1998 hinaus zu verlängern und ein jährlich zu überarbeitendes Programm für Pilotstudien aufzustellen. Dieses laufende Arbeitsprogramm sollte das Ergebnis einer Prioritätenliste für die Weiterentwicklung der Verordnung sein, die auf der Grundlage des Benutzerbedarfs an zusätzlichen statistischen Daten, der derzeitigen Verfügbarkeit der Daten in den Mitgliedstaaten und der für die Entwicklung bestimmter Bereiche erforderlichen Richtzeit aufgestellt wird. Ein solches Arbeitsprogramm wurde mit den Mitgliedstaaten Ende Oktober 1999 diskutiert.

Das wichtigste Anliegen für die Zukunft ist die vollständige Umsetzung der SUS-Verordnung mit dem Ziel, die Kommission in die Lage zu versetzen, innerhalb eines angemessenen Zeitraums nach Ablauf der Bezugsperiode qualitativ hochwertige aggregierte Daten für die Europäische Union zu produzieren. Wenn strukturelle Unternehmensstatistiken jedoch stets aktuell und relevant bleiben sollen, müssen sie sich neuen Entwicklungen ständig anpassen. Damit diese Entwicklung erfolgreich verlaufen kann, müssen folgende Voraussetzungen erfuellt sein:

- Datenanbieter und Datenbenutzer müssen die Notwendigkeit einer Entwicklung anerkennen;

- der sich EU-weit sowie auf nationaler und regionaler Ebene wandelnde Benutzerbedarf muss stets berücksichtigt werden;

- neuen Entwicklungen bei den Produktionsmethoden muß laufend Rechnung getragen werden;

- angesichts der beschränkten Ressourcen müssen klare Prioritäten gesetzt werden.

In Zusammenarbeit mit den nationalen statistischen Ämtern wird Eurostat ein sich über drei Jahre erstreckendes Arbeitsprogramm zur Entwicklung struktureller Unternehmensstatistiken aufstellen, in das sowohl laufende Arbeiten im Rahmen der in der SUS-Verordnung vorgesehenen Pilotprojekte als auch neue Themen integriert werden.

Auf der Grundlage des derzeitigen Standes der Pilotstudien und anderer Arbeiten zur Entwicklung struktureller Unternehmensstatistiken kann man eine vorläufige Aussage über die Arbeiten machen, die wahrscheinlich in der nahen Zukunft abgeschlossen werden. Es ist vorgesehen, dass die Kommission im Laufe der Jahre 2000 und 2001 eine Reihe von Änderungsvorschlägen zur SUS-Verordnung ausarbeiten wird, insbesondere was das Kredit- und Versicherungsgewerbe, die Tätigkeit von Pensionskassen, die mit dem Kredit- und Versicherungsgewerbe verbundenen Tätigkeiten sowie eine Erweiterung der Liste von Kriterien anbetrifft, die es erlauben, die von den Unternehmen für den Umweltschutz getätigten Aufwendungen zu bemessen.

Die für die Entwicklungsarbeit in den kommenden drei Jahren wichtigsten Themenbereiche - neben den in der SUS-Verordnung vorgesehenen Pilotuntersuchungen - umfassen Statistiken über Dienstleistungen für Unternehmen (NACE Rev. 1 Abschnitt K) sowie über die Demographie der Unternehmen.

1.2 Hintergrund der SUS-Verordnung

Probleme mit strukturellen Unternehmensstatistiken in den achtziger Jahren

Bevor die SUS-Verordnung verabschiedet wurde, waren in Europa harmonisierte strukturelle Unternehmensstatistiken lediglich für einen beschränkten Teil der Wirtschaft verfügbar, namentlich für die traditionellen industriellen Wirtschaftszweige der Energie- und Wasserversorgung sowie des Bergbaus, des verarbeitenden Gewerbes und des Baugewerbes. Die Erfassung der Dienstleistungen in den Mitgliedstaaten war nicht nur unvollständig, sie wurde auch in einer nicht harmonisierten Form durchgeführt, was die Vergleichbarkeit der so gewonnenen Informationen auf europäischer Ebene deutlich einschränkte. Die für die industriellen Wirtschaftsbereiche verfügbaren statistischen Daten basierten auf zwei Richtlinien des Rates [8], die 1964 und 1972 verabschiedet wurden. Die harmonisierten Industriestatistiken wurden normalerweise in einer Reihe von Jahrbüchern veröffentlicht, und diese Statistiken sowie die nicht harmonisierten Dienstleistungsstatistiken sind teilweise immer noch über den SUS-Bereich der Datenbank New Cronos zu erhalten.

[8] Richtlinie 64/475/EWG des Rates vom 30. Juli 1964 zur Durchführung koordinierter jährlicher Erhebungen über Investitionen im produzierenden Gewerbe (ABl. 131 vom 13.8.1964, S. 2193) und Richtlinie 72/221/EWG des Rates vom 6. Juni 1972 zur Durchführung koordinierter jährlicher Erhebungen über die Tätigkeit der Industrie (ABl. L 133 vom 10.6.1972, S. 57).

Obwohl die Richtlinien bereits seit einer Reihe von Jahren in Kraft sind, ist die Produktion europäischer struktureller Industriestatistiken in den meisten Mitgliedstaaten auch heute noch mehr oder weniger nur ein Nebenprodukt der nationalen statistischen Ämter. Der Nutzen der Statistiken verringerte sich immer mehr, was auf die in den Jahren seit Inkrafttreten der Richtlinien erfolgten wirtschaftlichen und technischen Entwicklungen sowie einerseits auf unflexible rechtliche Instrumente, andererseits auf einen beschränkten Erfolg der außerhalb des rechtlichen Rahmens getroffenen Maßnahmen zurückzuführen ist. Ende der achtziger Jahre war eine Reihe ernsthafter Probleme nicht mehr zu übersehen, die darin bestanden, dass die Richtlinien nicht respektiert wurden oder, was noch schlimmer ist, die Kommission nicht über die nötigen statistischen Daten verfügte, um die Nachfrage nach statistischen Informationen seitens der Benutzer befriedigen zu können. So wurden besonders die folgenden Punkte festgestellt:

- Statistische Daten über Unternehmen sämtlicher Größenordnungen wurden, wenn überhaupt, nur alle fünf Jahre geliefert.

- Einige industrielle Wirtschaftszweige, und insbesondere das Baugewerbe, wurden von einigen Mitgliedstaaten völlig ignoriert. Die meisten Mitgliedstaaten erfassten die Dienstleistungssektoren ihrer Volkswirtschaften nicht vollständig, und einige verzichteten gar vollständig auf eine alljährliche Erfassung dieser Sektoren.

- Einige für strukturelle Unternehmensstatistiken relevante Phänomene wie die Vergabe von Aufträgen an Subunternehmer, Forschung und Entwicklung oder Umweltschutz wurden nicht erfasst. Neue Entwicklungen wie die wachsende Bedeutung von Teilzeitarbeit, der Rückgriff auf Leasingoperationen oder die Rolle immaterieller Anlagegüter reduzierten den Nutzen bestehender Meßsysteme.

- Zahlreiche Benutzer klagten darüber, dass es viel zu lange dauert, bis die statistischen Daten verfügbar sind.

- Informationen gingen entweder beim Übergang von den nationalen Nomenklaturen zur gemeinschaftlichen NACE 70 verloren oder um die Offenlegung vertraulicher nationaler Daten zu vermeiden. Dies machte es nahezu unmöglich, Ergebnisse für die gesamte EU zu errechnen.

- Die Statistiken wurden für verschiedene statistische Einheiten produziert, wobei weder das Unternehmen noch die fachliche Einheit von sämtlichen nationalen statistischen Ämtern als statistische Einheit verwendet wurden.

- Einige der verlangten Merkmale wurden von den meisten nationalen statistischen Ämtern nicht erhoben oder angeboten.

Einige dieser Schwierigkeiten haben sich mit der Einführung der Verordnung Nr. 3037/90 des Rates vom 9. Oktober 1990 [9] über die Statistische Systematik der Wirtschaftszweige in der Europäischen Gemeinschaft (NACE Rev. 1.) und mit der Entwicklung neuer statistischer Instrumente wie der Harmonisierung der Unternehmensregister [10] verringert, dennoch gibt es weiterhin größere Probleme.

[9] ABl. L 293 vom 24.10.1990, S. 1

[10] Verordnung (EWG) Nr. 2186/93 des Rates vom 22. Juli 1993 über die innergemeinschaftliche Koordinierung des Aufbaus von Unternehmensregistern für statistische Verwendungszwecke (ABl. L 196 vom 5.8.1993, S. 1).

Während der technischen Diskussionen zur Behebung der bestehenden Probleme wurden regelmäßige und detaillierte Konsultationen mit einer großen Anzahl interessierter Vertreter der primären Anbieter statistischer Informationen (der Unternehmen), der statistischen Ämter auf nationaler Ebene und den Benutzern durchgeführt. Diese Konsultationen lassen sich in drei Kategorien gliedern:

- die Dienststellen der Kommission wurden frühzeitig über die Pläne informiert und mit den einzelnen Dienststellen wurde danach regelmäßig Kontakt aufgenommen;

- die nationalen statistischen Ämter, die verantwortlich für die Erfassung der statistischen Daten bleiben, wurden häufig konsultiert. Sie waren in die allerersten Treffen, bei denen Eurostat versuchte, die Probleme der bestehenden Systeme im Detail zu analysieren, und in die technischen Arbeitsgruppen eingebunden, in denen erste Änderungsvorschläge gemacht und die Vorschläge der Kommission überarbeitet wurden;

- mit Präsentationen bei den Informationsversammlungen, die Eurostat regelmäßig mit den europäischen Handelsverbänden zum Thema Unternehmensstatistiken abhielt, wurden die Unternehmen und ihre Berufsverbände über die Fortschritte bei der Einführung der SUS-Verordnung auf dem Laufenden gehalten.

Verabschiedung der SUS-Verordnung

Im Jahre 1995 legte die Kommission dem Rat die endgültige Fassung ihres Vorschlags zur Schaffung einer neuen rechtlichen Basis für europäische strukturelle Unternehmensstatistiken vor. Am 20. Dezember 1996 wurde die Verordnung (EG, EURATOM) Nr. 58/97 des Rates über die strukturelle Unternehmensstatistik verabschiedet. Sie wurde im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaft am 17. Januar 1997 veröffentlicht und trat 20 Tage später in Kraft.

Zielsetzung der SUS-Verordnung

Ziel der SUS-Verordnung ist es, wie in ihrem Artikel 1 dargelegt, einen gemeinsamen Rahmen zu schaffen für die Erhebung, Erstellung, Übermittlung und Bewertung von Gemeinschaftsstatistiken über die Struktur, die Tätigkeit, die Wettbewerbsfähigkeit und die Leistungen der Unternehmen in der Gemeinschaft. Wenn die SUS-Verordnung vollständig umgesetzt sein wird, werden die nationalen statistischen Ämter, die für die Datenerhebung verantwortlich sind, Eurostat statistische Daten übermitteln, die mit denen der anderen Mitgliedstaaten vergleichbar sind. Die SUS-Verordnung legt die für die Produktion vergleichbarer gemeinschaftlicher Statistiken erforderlichen Normen, Standards und Definitionen fest oder sieht diese vor, ohne allerdings im Detail zu beschreiben, welche Verfahren zur Datenerfassung angewandt werden sollen. Die nationalen statistischen Ämter können die Datenerhebungen so durchführen, wie es ihnen am geeignetsten erscheint, beispielsweise in Hinblick auf die Berücksichtigung der nationalen Anforderungen im Bereich der betrieblichen Rechnungslegung.

Durch das Komitologie-Verfahren bietet die SUS-Verordnung ein gewisses Maß an Flexibilität, wobei die Kommission nach Konsultierung der Mitgliedstaaten Maßnahmen ergreifen kann, um diese an wirtschaftliche und technische Entwicklungen anzupassen.

Das Rahmenwerk, auf das in Artikel 1 der SUS-Verordnung verwiesen wird, besteht aus einer Reihe weitgefächerter Bestimmungen, die für die meisten oder sämtliche strukturellen Unternehmensstatistiken relevant sind. Diese allgemeinen Bestimmungen werden durch spezifischere Bestimmungen in den vier Anhängen ergänzt. Der erste Anhang ist allgemeiner Natur und bezieht sich auf die Produktion einer Reihe von Standardindikatoren für sämtliche von der Verordnung abgedeckten Tätigkeitsbereiche. Die drei anderen Anhänge betreffen die Industrie, den Handel und das Baugewerbe. Diese modulare Vorgehensweise erlaubt es, relativ einfach Änderungen an der SUS-Verordnung vorzunehmen, sobald beschlossen wird, die Datenerfassung auszuweiten, um den einen oder anderen speziellen Aspekt der Unternehmenslandschaft genauer zu erfassen. Dies wurde erfolgreich mit dem neuen Anhang 5 über Statistiken über das Versicherungswesen praktiziert.

1.3 Bisherige Maßnahmen

Integration der SUS-Verordnung in den statistischen Anhang des EWR-Abkommens

Die SUS-Verordnung wurde durch Beschluss des Gemeinsamen EWR-Ausschusses Nr. 13/1999 auf seiner 60. Sitzung am 29. Januar 1999 in Anhang XXI (Statistischer Anhang) des EWR-Abkommens integriert und trat am darauffolgenden Tag in Kraft.

Verordnung des Rates zur Abänderung der SUS-Verordnung

Am 16. Februar 1998 wurde die Verordnung (EG, EURATOM) Nr. 410/98 des Rates zur Änderung der Verordnung (EG, EURATOM) Nr. 58/97 über die strukturelle Unternehmensstatistik (nachfolgend als Verordnung über die Versicherungen bezeichnet) verabschiedet. Sie erweiterte die SUS-Verordnung um einen fünften Anhang. Dieser Anhang betrifft den Rahmen für strukturelle Unternehmensstatistiken im Bereich der Lebens- und Nichtlebensversicherungen ab dem Berichtsjahr 1996.

Die derzeitige Struktur, welche die SUS-Verordnung und die Verordnung über Versicherungen verknüpft, ist in der untenstehenden Grafik dargestellt.

TGRAPH

1.4 Umsetzung der SUS-Verordnung durch die Mitgliedstaaten

Belgien

Das Erhebungssystem vor der Umsetzung der SUS-Verordnung - angewandt bis zum Berichtsjahr 1994

Die wichtigsten Quellen der belgischen Industriestatistiken waren eine Industrieerhebung bei örtlichen oder technischen Einheiten (örtlichen FE) mit Fragen über die Wertschöpfung sowie eine ebenfalls an örtliche und technische Einheiten gerichtete Erhebung über die Investitionstätigkeit. Dabei wurde eine Mindestgröße von 5 handwerklich tätigen Arbeitskräften vorausgesetzt, die in einigen Wirtschaftszweigen auf 10 oder 20 Arbeitskräfte angehoben wurde. Bei diesen Erhebungen handelte es sich um Vollerhebungen.

In den Dienstleistungsbereichen gab es keine Erhebungen. Hier wurden die einzigen verfügbaren Informationen aus dem Sozialversicherungsregister abgeleitet.

Neuerungen und Pläne für die Übergangsperiode: die Berichtsjahre 1995-1998

Für das Berichtsjahr 1995 wurde ein neues Erhebungssystem mit einer neuen Rechtgrundlage eingeführt. Diese basiert auf einem obligatorisch auszufuellenden Hauptfragebogen, der durch eine Reihe von Anhängen - in der Regel mehrjährliche Erhebungen - ergänzt wird. Er stellt eine allgemeine Erhebung für sämtliche Tätigkeitsbereiche dar. Die neue Erhebung soll mehr Informationen liefern, als in der SUS-Verordnung vorgesehen, und ist daher umfassender.

Für das Berichtsjahr 1995 wurde die statistische Erfassung über die traditionellen Wirtschaftszweige Industrie und Baugewerbe hinaus auf die NACE Rev. 1 Abschnitte C bis I und K ausgedehnt. Im Berichtsjahr 1996 wurde sie auf die NACE Rev. 1 Gruppe 65.2 von Abschnitt J erweitert. Außer den mit dem neuen Unternehmensregister verbundenen Einschränkungen gibt es in der Erhebung keine Schwellenwerte in Bezug auf die Größe der Unternehmen mehr. Wichtigste Einheit ist die Mehrwertsteuer oder die Sozialversicherungseinheit. Stichproben wurden eingeführt, wobei Unternehmen mit 20 oder mehr Arbeitnehmern oder mit einem Jahresumsatz von mehr als 200 Millionen BEF (etwa 5 Millionen Euro) vollständig erfasst wurden. Der Hauptfragebogen bezieht sich auf die Beschäftigung, Erträge und Aufwendungen (im gleichen Format wie die Gewinn- und Verlustrechnung) und die Investitionstätigkeit. Die jährlichen Anhänge beinhalten Merkmale über die Aufschlüsselung des Umsatzes nach Tätigkeitsbereichen und über die örtliche Einheit. Darüber hinaus gibt es Anhänge mit mehrjährlichen Merkmalen.

Ergänzend wird für Einheiten, die von der Erhebung nicht abgedeckt werden, auf Informationen der Steuerbehörden zurückgegriffen. Dies gilt namentlich für die freien Berufe, ohne abhängig Beschäftigte.

Nach dem Berichtsjahr 1998 verbleibende Probleme

Von dem neuen Erhebungssystem wird erwartet, dass es praktisch alle Anforderungen der SUS-Verordnung erfuellt. Hauptproblem bleibt die Frage der Verzögerungen bei der Übermittlung der statistischen Daten. Es ist unwahrscheinlich, dass die Daten für das Berichtsjahr 1999 innerhalb der vorgesehenen 18monatigen Frist vorgelegt werden, Vorergebnisse sind nicht verfügbar. Einige mehrjährliche Daten sind immer noch nicht erfasst, und es besteht immer noch eine gewisse Unsicherheit, was die Produktion von FE-Daten anbetrifft.

Umsetzungspläne für das Berichtsjahr 1999 und darüber hinaus

1999 sollen mehrjährliche Merkmale erfasst werden, indem einige sektorspezifische Anhänge hinzugefügt werden. Es ist ebenfalls vorgesehen, den Rückgriff auf Verwaltungsdaten auszuweiten, indem die Verwendung der Sozialversicherungsregister für einige Messungen im Bereich der Beschäftigung untersucht wird.

Dänemark

Das Erhebungssystem vor der Umsetzung der SUS-Verordnung - angewandt bis zum Berichtsjahr 1994

Vor der Umsetzung der SUS-Verordnung bestanden die wichtigsten Erhebungen zur Erstellung der Statistiken im Industriesektor aus den auf der Buchhaltung der Unternehmen basierenden Statistiken und aus der Erhebung über die Investitionstätigkeit. Die auf der Buchführung der Unternehmen beruhenden Statistiken waren eine Mischung aus statistischer Erhebung und Verwaltungsdaten.

Die Erhebungen deckten jedes Jahr die Unternehmen mit mindestens 20 Beschäftigten der NACE Rev. 1 Abschnitte C bis E (außer Abteilung 11) ab. Die Erhebungen waren umfassend, und die Rückmeldungsquote lag bei nahezu 100 Prozent. In der auf der Buchführung der Unternehmen basierenden Erhebung wurden Informationen über Erträge und Aufwendungen gesammelt (im gleichen Format wie die Gewinn- und Verlustrechnung). Statistiken, die der Erhebung auf der Grundlage der Buchführung der Unternehmen vergleichbar sind, werden jedes Jahr mit Hilfe administrativer Quellen für Unternehmen mit weniger als 20 Beschäftigten erstellt.

Abschnitt E der NACE Rev. 1 enthält ausschließlich öffentliche Versorgungsbetriebe. Alle diese Einheiten wurden eher im Rahmen der Statistiken über den staatlichen Sektor als in den allgemeinen Unternehmensstatistiken erfasst. In diesen umfassenden Erhebungen gab es keine Mindestanforderungen an die Größe der Unternehmen.

NACE Rev. 1 Abschnitt F wurde seit dem Berichtsjahr 1990 nicht erfasst.

Daten über den Dienstleistungsbereich wurden auf der Grundlage von Verwaltungsdaten der Steuerbehörden, des MWSt.-Verzeichnisses und des Verzeichnisses über die Beschäftigung in den Unternehmen zusammengestellt. Die erste Quelle deckte sämtliche Tätigkeitsbereiche und fast alle rechtlichen Unternehmensformen ab und lieferte Informationen über Gewinn- und Verlustrechnungen und Jahresbilanzen. Die zweite deckte alle mehrwertsteuerpflichtigen Einheiten ab und lieferte Informationen über Umsatz und verschiedene Aufwendungsposten. In der dritten schließlich wurden alle örtlichen Einheiten erfasst, die Mitarbeiter beschäftigten, und sie lieferte Informationen über Beschäftigung, Arbeitskosten und bestimmte Merkmale der Arbeitnehmer. Die Informationen über die unternehmerische Buchführung und die Beschäftigung wurden jährlich, die Daten über die Mehrwertsteuer vierteljährlich geliefert.

Informationen über Forschung und Entwicklung wurden unabhängig davon der vom Forschungsministerium alle zwei Jahre durchgeführten Erhebung entnommen.

Neuerungen und Pläne für die Übergangsperiode: die Berichtsjahre 1995-1998

Die NACE Rev. 1 Abschnitte C (mit Ausnahme von Abteilung 11), D, F und Abteilung 52 werden seit dem Berichtsjahr 1995 im Rahmen einer neuen, als allgemeine Erhebung auf der Grundlage der unternehmerischen Buchführung bezeichneten Untersuchung erfasst. Für das Berichtsjahr 1998 kam Abteilung 51 von Abschnitt G hinzu. Die Erhebung besteht aus Stichproben bei Unternehmen mit mehr als 5 Arbeitnehmern, wobei Unternehmen mit mehr als 50 Arbeitnehmern nahezu zu 100% erfasst werden. Dies bedeutet also eine Ausweitung der sektoriellen Erfassung und des Umfangs der Erfassung gegenüber der früheren Erhebung. Darüber hinaus gibt es einen Anhang für Daten nach FE für Einheiten mit einem hohen Anteil an Nebenaktivitäten.

Verwaltungsdaten, einschließlich der zusammengefasste Daten liefernden Steuerakten, werden verwendet, um Unternehmen mit weniger als 5 Arbeitnehmern zu erfassen. Diese werden auch dazu genutzt, die Ergebnisse der Stichproben auf die Grundgesamtheit zu extrapolieren.

Während die Vorbereitungen laufen, die auf den Jahresabschlüssen basierenden Statistiken im Berichtsjahr 1999 auf alle Dienstleistungsbereiche auszudehnen, beliefert Statistics Denmark Eurostat weiterhin mit statistischen Daten über den Dienstleistungssektor, die auf dem Jahresberichtsregister der Steuerbehörden, dem MWSt.-Register und dem Verzeichnis über die Beschäftigung in den Unternehmen basieren. Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass diese drei Register nicht unabhängig voneinander verwendet, sondern miteinander zu einem integrierten Satz von Unternehmensstatistiken verschmolzen werden. Zwar werden diese Statistiken für den Dienstleistungssektor lediglich im Rahmen der SUS-Verordnung verwendet, doch werden sie in der Praxis für sämtliche Wirtschaftszweige erstellt, und es ist vorgesehen, sie zusammen mit den auf Fragebögen/Verwaltungsdaten basierenden Statistiken über die unternehmerische Buchführung weiter zu entwickeln.

Zusätzlich zu den genannten Unternehmensstatistiken werden verschiedene spezifische Statistiken über Forschung und Entwicklung sowie den Umweltbereich produziert. Das Forschungsministerium führt alle zwei Jahre eine Erhebung über FuE durch und für die dazwischen liegenden Jahre werden Schätzungen vorgenommen. Eine spezielle Erhebung im Umweltbereich wird erwogen, wurde bisher jedoch noch nicht durchgeführt.

Nach dem Berichtsjahr 1998 verbleibende Probleme

Im Zusammenhang mit der für 1999 vorgesehenen Ausdehnung der sektoriellen Erfassung sind keine Probleme abzusehen.

Umsetzungspläne für das Berichtsjahr 1999 und darüber hinaus

Es ist vorgesehen, die Statistiken auf der Grundlage der unternehmerischen Buchführung für das Berichtsjahr 1999 um die verbleibenden Dienstleistungsabschnitte, namentlich H, I und K sowie die Abteilungen 11 und 50, zu erweitern.

Deutschland

Das Erhebungssystem vor der Umsetzung der SUS-Verordnung - angewandt bis zum Berichtsjahr 1994

Die Datenerfassung für den Industriesektor basierte auf zwei Unternehmensbefragungen, mit denen Informationen über Erträge und Aufwendungen sowie über die Investitionstätigkeit erhoben wurden, sowie auf einer separaten Erhebung über die Investitionstätigkeit auf der Ebene der örtlichen Einheiten, bei der das Baugewerbe nicht erfasst wurde. All diese Erhebungen wurden jährlich durchgeführt. Getrennte Fragebögen kamen zum Einsatz in den Bereichen i) Energie- und Wasserversorgung ii) Bergbau und verarbeitendes Gewerbe iii) Hoch- und Tiefbau sowie iv) Sonstige Bauleistungen und Ausbauarbeiten.

Mit Ausnahme des Energiesektors sahen all diese Erhebungen Mindestgrößen der befragten Unternehmen vor. Dieser Schwellenwert betrug normalerweise 20 Beschäftigte, nur bei den Sonstigen Bauleistungen und Ausbauarbeiten lag er bis 1997 bei 10 Beschäftigten, ehe er auch hier auf 20 Beschäftigte heraufgesetzt wurde. Die Erhebung über Erträge und Aufwendungen war eine Stichprobenerhebung, wobei Einheiten mit mehr als 500 Beschäftigten jeweils vollständig erfasst wurden. Die Erhebung über die Investitionstätigkeit war umfassend ab Unternehmen mit mindestens 20 Beschäftigten. Die Erhebung über Erträge und Aufwendungen betraf Informationen sowohl über betriebliche Erträge und Aufwendungen als auch über die Beschäftigung.

Im Dienstleistungsbereich beschränkten sich die statistischen Erhebungen auf die Abschnitte G und H der NACE Rev. 1, wobei einige Gruppen ausgeschlossen waren. Schwellenwerte wurden nicht angewandt. Diese Unternehmensbefragungen wurden für Abschnitt G jedes Jahr und für Abschnitt H alle zwei Jahre durchgeführt und lieferten Informationen über Beschäftigung, Betriebserträge und -aufwendungen und die Investitionstätigkeit. Bei den Erhebungen handelte es sich um geschichtete Stichproben von etwa 8-10% der Grundgesamtheit; die Antwortquote lag bei nahezu 100%.

Im Verkehrswesen gab es einige Unternehmensstatistiken in den Bereichen Schiffahrt, Landverkehr und Luftfahrt; sie betrafen Umsatz, Zahl der Beschäftigten und Zahl der abhängig Beschäftigten. Was die restlichen Tätigkeitsbereiche anbetrifft, so wurden die einzig verfügbaren Daten aus den MwSt.- und Sozialversicherungserklärungen abgeleitet. Diese beiden Informationsquellen deckten sämtliche Tätigkeitsbereiche ab, bei niedrigen Schwellenwerten und obligatorischer Bereitstellung der Informationen.

Neuerungen und Pläne für die Übergangsperiode: die Berichtsjahre 1995-1998

Die Erhebung im Hotel-, Restaurant- und Gaststättengewerbe (HORECA) wird alle zwei Jahre durchgeführt, für das Berichtsjahr 1996 wurde jedoch eine kleine Anzahl von Merkmalen geschätzt und dies gilt auch für das Berichtsjahr 1998. Es gab keine nennenswerten Neuerungen, was die Informationsquellen über den Handel und andere Dienstleistungen anbetrifft.

Nach dem Berichtsjahr 1998 verbleibende Probleme

Im Industriesektor werden nur wenige Merkmale für sämtliche Unternehmen verfügbar sein, ehe nicht eine Erhebung der kleinen Unternehmen (mit weniger als 20 Beschäftigten) eingeführt ist.

Vorergebnisse für die Industrie werden nur Unternehmen mit mindestens 20 Beschäftigten erfassen.

Das größte Problem, das das Statistische Bundesamt bei der Umsetzung der SUS-Verordnung erwartet, betrifft die Dienstleistungen. Im Bereich Verkehr und Nachrichtenübermittlung sowie bei Dienstleistungen für Unternehmen werden statistische Informationen lediglich für eine kleine Zahl von Merkmalen verfügbar sein und auf Verwaltungsdaten oder auf Daten früherer Erhebungen basieren. Dieser Zustand wird mindestens bis zum Berichtsjahr 2000 und vielleicht sogar darüber hinaus weiterbestehen. Das größte technische Problem besteht darin, ein qualitativ hochwertiges Register zu erhalten. Darüber hinaus wird damit gerechnet, dass die Erhebung bei den Unternehmen auf Akzeptanzprobleme stoßen wird.

Umsetzungspläne für das Berichtsjahr 1999 und darüber hinaus

Wie bereits erwähnt liegt das größte Problem im Industriesektor bei den Unternehmen mit weniger als 20 Beschäftigten. Es ist geplant, künftig Stichprobenerhebungen mit einem reduzierten Merkmalskatalog von 8 bis 10 Merkmalen bei den Unternehmen mit weniger als 20 Beschäftigten durchzuführen. Dies wird jedoch erst möglich sein, wenn das Unternehmensregister voll einsatzfähig ist und dies wird frühestens für die Berichtsjahre 2000 oder 2001 der Fall sein. Für das Berichtsjahr 1999 soll eine Reihe von Schätzungen für eine beschränkte Zahl von Merkmalen für kleine Industrieunternehmen vorgenommen werden. Die Fragebögen für das Berichtsjahr 1999 werden bei den großen Unternehmen um Fragen zu FuE, zu Teilzeitbeschäftigung und Auszubildenden erweitert. Der Fragebogen wird im Berichtsjahr 1999 ebenfalls so abgeändert, dass Informationen über die Aufschlüsselung des Umsatzes nach Tätigkeitsbereichen erhoben werden können. Die demographischen Merkmale werden erst zur Verfügung stehen, wenn das Register fertiggestellt ist.

Vom Berichtsjahr 1999 an wird die Erfassung der Dienstleistungen auf die noch fehlenden Tätigkeitsbereiche der NACE Rev. 1 Abschnitt G, einschließlich der Akteure, die derzeit aus einigen Gruppen der NACE Rev. 1 Abteilung 50 ausgeschlossen sind, ausgedehnt. Die Fragebögen werden um eine Reihe von Fragen erweitert. Es ist ebenfalls vorgesehen, die repräsentative Auswahl für Abschnitt G zu erweitern. Vorläufige Ergebnisse für das Berichtsjahr 1999 werden für die Tätigkeitsbereiche der NACE Rev. 1 Abschnitt G mit Ausnahme der NACE Rev. 1 Gruppe 52.7 zur Verfügung stehen.

Ab dem Berichtsjahr 1999 wird die Erhebung im Gastgewerbe jährlich erfolgen.

Regionale Daten für die NACE Rev. 1 Abschnitte G oder H werden ab dem Berichtsjahr 1999 vorliegen.

Was den Bereich Verkehr und Nachrichtenübermittlung und die Dienstleistungen für Unternehmen anbetrifft, so ist vorgesehen, einen nationalen rechtlichen Rahmen für eine neue Stichprobenerhebung zu schaffen. Sollte dies gelingen, ist geplant, für das Berichtsjahr 2000 oder 2001 eine 20% der Unternehmen umfassende Stichprobenerhebung durchzuführen.

Griechenland

Das Erhebungssystem vor der Umsetzung der SUS-Verordnung - angewandt bis zum Berichtsjahr 1994

Im Industriesektor erfolgte der größte Teil der Erhebung auf der Ebene der örtlichen Einheit, wobei in Ausnahmefällen die örtliche FE eingesetzt wurde. In den allermeisten Fällen waren Unternehmen und örtliche Einheit identisch. Fünf verschiedene Fragebögen wurden bei der Erhebung für die NACE Rev. 1 Abschnitte C bis E verwendet:

- ein Fragebogen für die "Bergbauerhebung" in NACE Rev. 1 Abschnitt C;

- zwei Fragebögen für NACE Rev. 1 Abschnitt D und NACE Rev. 1 Gruppe 40.3 betreffend Einheiten mit mehr bzw. weniger als 10 Beschäftigten;

- der Fragebogen vom Typ Y für NACE Rev. 1 Gruppe 41.0 (Wasserversorgung);

- ein spezieller Fragebogen, der direkt an das einzige Unternehmen der NACE Rev. 1 Gruppe 40.1 (Elektrizitätsversorgung) verschickt wurde.

Im Baugewerbe gab es keine statistische Erhebung.

Diese Erhebungen wurden eher in Interviewform als über den postalischen oder elektronischen Weg durchgeführt. Die Antwortquote lag daher bei nahezu 100%. Vor dem Berichtsjahr 1993 wurden für Einheiten mit weniger als 10 Arbeitnehmern keine Daten erhoben. Während der drei Berichtsjahre 1993, 1994 und 1995 führte das NSSG unter diesen Einheiten eine Stichprobenuntersuchung durch.

Im Dienstleistungsbereich existierten vor der Berichtsperiode 1995 keine strukturellen Unternehmensstatistiken.

Neuerungen und Pläne für die Übergangsperiode: die Berichtsjahre 1995-1998

Vom Berichtsjahr 1997 an basiert die statistische Erhebung auf Erhebungen bei den Unternehmen; gesammelt werden Informationen über örtliche Einheiten. Darüber hinaus wurde die Liste der in den Fragebögen aufgeführten Merkmale erweitert.

Für das Berichtsjahr 1997 wurde eine Erhebung im Baugewerbe eingeführt (dabei wurden gleichzeitig Daten für 1998 erhoben). Die Erhebung umfaßt sämtliche in der SUS-Verordnung vorgesehenen Variablen.

Im Dienstleistungsbereich wird ein völlig neues System von Unternehmensstatistiken eingeführt. Bei den Unternehmen sind jährliche Erhebungen über folgende Tätigkeitsbereiche der NACE Rev. 1 geplant oder sie sind bereits durchgeführt worden: Abschnitt G und Klassen 66.01, 66.03 für die Berichtsjahre 1995 und 1996; Abschnitt H für die Berichtsjahre 1996 bis 1998; Klassen 60.22, 60.23, 60.24, 63.12, 64.12 und Gruppe 63.3 für die Berichtsjahre 1996 und 1997; Gruppen 92.1 und 92.2 für die Berichtsjahre 1995 bis 1998; Abteilung 65 für die Berichtsjahre 1995 bis 1997. Diese Erhebungen zielen darauf ab, Informationen über die Demographie der Unternehmen, Beschäftigung, laufende Erträge und Aufwendungen sowie die Investitionstätigkeit zu sammeln, so dass alle in der SUS-Verordnung verlangten Merkmale abgedeckt sind. Mit Ausnahme der sehr niedrigen Schwellenwerte für die Erfassung durch das Unternehmensregister werden keine Schwellenwerte angewandt. Die Durchführung einiger dieser Erhebungen hat sich verzögert oder steht noch aus. Zusätzlich zu diesen Erhebungen liegen Daten über verstaatlichte Unternehmen in den Tätigkeitsbereichen der NACE Rev. 1 Gruppe 60.1, Klasse 60.21, Abteilung 62 und Klasse 64.11 vor.

Nach dem Berichtsjahr 1998 verbleibende Probleme

Die Verfügbarkeit statistischer Daten über den Dienstleistungsbereich ist ungewiss. Zu diesem Zeitpunkt sind Eurostat noch keine Ergebnisse der bisher begonnenen Erhebungen übermittelt worden. Es ist nicht bekannt, ob verschiedene Teile des Bereichs Verkehr und Nachrichtenübermittlung (60.3, 63.11, 63.2, 63.4) sowie die Dienstleistungen für Unternehmen erfaßt werden sollen. Vorergebnisse für den Dienstleistungsbereich sind noch nicht vorgesehen.

Umsetzungspläne für das Berichtsjahr 1999 und darüber hinaus

Im Industriesektor dürfen sehr kleine Einheiten mit weniger als 10 Beschäftigten vom Berichtsjahr 1999 an nicht mehr befragt werden; hier werden Verwaltungsdaten herangezogen, um Schätzungen für die Grundgesamtheit vorzunehmen. In der Industrie werden für 1999 Vorergebnisse eingeführt werden. Im Dienstleistungsbereich wird auf eine Verbesserung der Datenqualität und eine schnellere Verbreitung der Daten abgezielt.

Spanien

Das Erhebungssystem vor der Umsetzung der SUS-Verordnung - angewandt bis zum Berichtsjahr 1994

Im Zentrum der Statistiken über den Industriesektor stand eine bei den Unternehmen durchgeführte Erhebung. Im Berichtsjahr 1993 wurde ein neuer Fragebogen eingeführt. Die Erhebung erstreckte sich auf Unternehmen mit mindestens einem Arbeitnehmer. Bei Unternehmen mit weniger als 20 Beschäftigten wurde ein vereinfachter Fragebogen eingesetzt. Die Unternehmen mit mehr als 20 Beschäftigten wurden vollständig erfasst, unterhalb dieser Schwelle wurden Stichproben durchgeführt. Abgedeckt wurden die Tätigkeitsbereiche der NACE Rev. 1 Abschnitte C, D und E.

Die statistischen Daten über das Baugewerbe wurden vom Ministerium für öffentliche Arbeiten produziert. Im Berichtsjahr 1993 wurde ein neuer Fragebogen eingeführt. Das verwendete Register basierte auf einer 1978 durchgeführten Erhebung und war anhand von Informationen des Ministeriums aktualisiert worden. Die Erhebung erstreckte sich auf Unternehmen sämtlicher Größenordnungen, wobei bei Unternehmen mit weniger als 6 Arbeitnehmern sowie bei Unternehmen ohne eigene Rechtspersönlichkeit spezielle Fragebögen eingesetzt wurden.

Im Dienstleistungsbereich war der einzige regelmäßig behandelte Tätigkeitsbereich der Personenverkehr. Diese Erhebung wurde seit dem Berichtsjahr 1991 alljährlich durchgeführt und deckte sämtliche Unternehmen der NACE Rev. 1-Tätigkeitsbereiche 60.1, 60.21, 60.23, 61.1, 62.1 und 62.2 umfassend ab. Im Berichtsjahr 1992 wurden Pilotstudien über andere Dienstleistungsbereiche gestartet, die im Wechsel jedes Jahr verschiedene Sektoren abdeckten.

Neuerungen und Pläne für die Übergangsperiode: die Berichtsjahre 1995-1998

Das INE ist dabei, ein integriertes System mikro-statistischer Daten für die Erhebungen in der Industrie zu entwickeln. Die jährliche Erhebung in der Industrie, mit einer repräsentativen Auswahl von etwa 40.000 Einheiten, ist das Herzstück dieses Systems. Mit dieser Erhebung sollen verschiedene Satellitenerhebungen verknüpft werden. Der Bereich Innovation wird als erster vollständig integriert werden. Diese Satellitenumfragen stellen eine Unterauswahl der jährlichen Industrieerhebung dar (etwa 10.000 Einheiten im Bereich Innovation). FuE wird im Berichtsjahr 1998 integriert. Wichtigste statistische Einheit bei der strukturellen Untersuchung in der Industrie ist das Unternehmen. Für Unternehmen mit mehr als 20 Arbeitnehmern hingegen werden Daten über sechs Merkmalen für örtliche Einheiten erhoben. Bei Unternehmen mit weniger als 20 Arbeitnehmern, aber mit mehr als einer örtlichen Einheit, wird die Zahl der Arbeitnehmer erhoben. Für die FE werden die Daten zusammengestellt, indem die örtlichen Einheiten nach ihren Haupttätigkeiten klassifiziert und die Ergebnisse sämtlicher örtlicher Einheiten mit der gleichen Haupttätigkeit zusammengefasst werden.

Seit dem Berichtsjahr 1996 wird sowohl im Baugewerbe als auch in der Industrie und im Dienstleistungsbereich das gleiche Register verwendet. Unternehmen mit mehr als 20 Arbeitnehmern werden vollständig erfasst, bei jenen mit weniger als 20 Arbeitnehmern werden Stichproben vorgenommen.

Die im Berichtsjahr 1992 im Dienstleistungsbereich gestarteten Pilotstudien wurden fortgesetzt. In den letzten Berichtsjahren wurden beispielsweise folgende Sektoren abgedeckt:

- 1995: Reinigungsdienste, DV-Dienstleistungen, Telekommunikation;

- 1996: juristische Dienstleistungen, Detekteien und Sicherheitsdienste, Hotels, Taxis, Telekommunikation und sonstige Dienstleistungen;

- 1997: Einzelhandel, persönliche Dienstleistungen. audiovisuelle und technische Dienstleistungen, Reiseagenturen.

Diese Pilotstudien basieren alle auf den Unternehmen selbst und erfassen Einheiten sämtlicher Größenordnungen einschließlich der Unternehmen ohne abhängig Beschäftigte. Vom Berichtsjahr 1998 an wird ein integriertes System statistischer Daten über Dienstleistungen eingeführt, das auf zwei alle zwei Jahre durchgeführten Erhebungen und auf anderen Informationsquellen beruht. Dadurch wird es möglich sein, 1998 Statistiken für etwa die Hälfte aller Dienstleistungssektoren zu produzieren.

Nach dem Berichtsjahr 1998 verbleibende Probleme

In der Industrie besteht das größte bisher noch nicht angegangene Problem in der Nichterfassung der Unternehmen ohne abhängig Beschäftigte. Darüber hinaus muß man sich mit der Nichtverfügbarkeit einiger mehrjährlicher Daten beschäftigen. Die Erhebung im Umweltbereich wird 1999 unvollständig sein.

Die Verfügbarkeit von Vorergebnissen für die Dienstleistungsbereiche ist ungewiss.

Es ist nicht bekannt, ob das spanische statistische System in der Lage ist, im Baugewerbe alle Anforderungen zu erfuellen.

Die Verfügbarkeit statistischer Daten über den Dienstleistungssektor hängt davon ab, ob das neue integrierte System statistischer Daten über Dienstleistungen für die Berichtsjahre 1998 und 1999 erfolgreich eingeführt werden kann.

Umsetzungspläne für das Berichtsjahr 1999 und darüber hinaus

In der Industrie wird für das Berichtsjahr 1999 ein neuer, überarbeiteter Fragebogen eingesetzt. Er trägt den Anforderungen der SUS-Verordnung besser Rechnung, indem einige neue Merkmale eingeführt werden. Der Fragebogen für Unternehmen mit mehr als 20 Arbeitnehmern wird abgeändert werden und sich in zwei unterschiedlichen Formen präsentieren: eine für monoregionale und eine für multiregionale Unternehmen. Es soll untersucht werden, inwieweit administrative Quellen genutzt werden können, um Informationen zu erhalten, mit denen sich in den Industrieerhebungen nicht erfasste Daten extrapolieren lassen. Für das Berichtsjahr 1999 ist auch eine erste Erhebung über die Umwelt vorgesehen.

Das Baugewerbe wird für das Berichtsjahr 1999 einen neuen Fragebogen erhalten, mit dem auf der Grundlage der spanischen Normen für die unternehmerische Buchführung sämtliche in der SUS-Verordnung vorgesehenen Daten erfasst werden.

Vom Berichtsjahr 1999 an dürfte das integrierte System der Dienstleistungsstatistiken statistisches Material über sämtliche Dienstleistungsaktivitäten liefern.

Frankreich

Das Erhebungssystem vor der Umsetzung der SUS-Verordnung - angewandt bis zum Berichtsjahr 1994

Die Hauptuntersuchung im Industriesektor bestand aus drei Teilen und betraf i) die Lebensmittelindustrie, ii) die Industrie, iii) das Baugewerbe, öffentliche Arbeiten und den Tiefbau. Zusätzlich gab es eine spezielle Erhebung der kleinen Unternehmen. Bei all diesen Erhebungen war das Unternehmen die Hauptbeobachtungseinheit. Mit Ausnahme der Befragung der kleinen Unternehmen, die im Lebensmittel- und im verarbeitenden Gewerbe zweimal in fünf Jahren stattfand, wurden sämtliche Erhebungen in jährlichen Abständen durchgeführt. Zusammengenommen deckten diese Erhebungen sämtliche Abteilungen innerhalb der Abschnitte C bis F der NACE Rev. 1 ab, mit Ausnahme der in die Erhebungen über den Dienstleistungssektor integrierten Abteilung 37.

Im Rahmen dieser Erhebungen wurden für kleinere Unternehmen vereinfachte Fragebögen verwendet. Der Fragebogen für die Lebensmittelindustrie sah in Bezug auf die Unternehmensgröße einen Schwellenwert von 10 abhängig Beschäftigten vor. Bei der Industrie lag der Schwellenwert bis 1993 bei 10 und danach bei 20 Arbeitnehmern, im Baugewerbe, bei den öffentlichen Arbeiten und dem Tiefbau bei 6 Arbeitnehmern. Unterhalb dieser Schwellenwerte wurden mehrjährliche Erhebungen durchgeführt, um die Grundgesamtheit zu vervollständigen. Je nach Erhebung wurden Stichproben gezogen, um Daten über Unternehmen mit weniger als 20 Arbeitnehmern zu sammeln. In sämtlichen Erhebungen wurden Informationen über demographische Entwicklungen, Erträge und Aufwendungen (im Format einer Gewinn- und Verlustrechnung), Bilanzzahlen, Beschäftigung und Investitionstätigkeit sowie über statistische Einheiten gesammelt, die sich von den Unternehmen unterscheiden. Über Aufwendungen für den Umweltschutz (nur Investitionen), Energieverbrauch sowie über FuE wurden spezielle jährliche Erhebungen durchgeführt.

Im Dienstleistungsbereich wurden traditionell Erhebungen in folgenden Bereichen durchgeführt: i) Handel, ii) Verkehr, iii) Dienstleistungen. Alle diese Erhebungen verwendeten das Unternehmen als Hauptbeobachtungseinheit und wurden jedes Jahr in Form von Stichprobenerhebungen durchgeführt. Die folgenden Tätigkeitsbereiche aus dem obligatorischen Anwendungsbereich der SUS-Verordnung wurden von keiner der Erhebungen abgedeckt: 55.2, ein Teil von 60.21, 60.3, 62.3, 63.2, 64.1, 73. Mit Ausnahme der Unternehmen aus einigen Bereichen des Verkehrssektors mit weniger als 6 Arbeitnehmern wurden in diesen Erhebungen Unternehmen sämtlicher Größenordnungen erfasst. In den Erhebungen im Dienstleistungsbereich wurden ähnliche Informationen gesammelt wie in den Erhebungen im Industriesektor. Die spezielle Erhebung über FuE wurde auch im Dienstleistungssektor durchgeführt.

Neuerungen und Pläne für die Übergangsperiode: die Berichtsjahre 1995-1998

In den Berichtsjahren 1996 und 1997 wurde schrittweise eine neue Generation von Erhebungen (die vierte) eingeführt. Die neue Erhebung im Baugewerbe startete im Berichtsjahr 1997, die Erhebung in der Industrie und in der Lebensmittelindustrie wurde für die Berichtsperiode 1997 überarbeitet. Diese Erhebungen sind die Hauptquellen für die Vorergebnisse.

Statistische Daten über Abteilung 37 der NACE Rev. 1 werden vom Berichtsjahr 1998 an zur Verfügung stehen.

Seit dem Berichtsjahr 1996 decken die statistischen Informationen über den Industriesektor sämtliche Unternehmen, egal welcher Größenordnung, ab. Auch wenn die mehrjährlichen Datenerhebungen bei den kleinen Industrieunternehmen fortgeführt werden, werden statistische Daten über diese Unternehmen von administrativen Quellen zur Verfügung gestellt werden.

Angaben über die Zahl der Teilzeitbeschäftigten, die Auszubildenden und die geleisteten Arbeitsstunden werden der jährlichen Sozialversicherungserklärung (DADS) entnommen.

Seit dem Berichtsjahr 1996 werden im Dienstleistungsbereich die meisten im Bereich Verkehr und Nachrichtenübermittlung fehlenden Daten über den Weg einer Erweiterung der durchgeführten Erhebungen oder über Schätzungen abgedeckt. Darüber hinaus werden von diesem Zeitpunkt an ebenfalls Daten über die aus der Erhebung ausgeschlossenen kleinen Unternehmen aus einigen Bereichen des Verkehrswesens erhoben. Vom Berichtsjahr 1997 an werden kleine Unternehmen lediglich alle zwei Jahre im Rahmen der Erhebung über Dienstleistungen befragt, Schätzungen auf der Grundlage von Verwaltungsdaten ersetzen diese Ergebnisse in den dazwischen liegenden Jahren. Die sektorielle statistische Erfassung im Handel wird im Berichtsjahr 1998 auf die meisten Tätigkeitsbereiche der NACE Rev. 1 Gruppe 55.2. erweitert.

In allen Sektoren werden seit dem Berichtsjahr 1996 die meisten Endergebnisse gewonnen, indem Erhebungsdaten und Verwaltungsdaten verglichen und zusammengeführt werden.

Nach dem Berichtsjahr 1998 verbleibende Probleme

Es bestehen derzeit noch keine Pläne, Informationen über i) Heimarbeiter in der Industrie ii) Erträge aus der Vergabe von Unteraufträgen im Baugewerbe und iii) Langzeitvermietung und -verpachtung zu sammeln.

Umsetzungspläne für das Berichtsjahr 1999 und darüber hinaus

Es ist vorgesehen, auf der Grundlage der jährlichen Sozialversicherungserklärung (DADS) regionale Statistiken über das Baugewerbe zu liefern. Dies wird erstmals im Berichtsjahr 1999 der Fall sein.

Irland

Das Erhebungssystem vor der Umsetzung der SUS-Verordnung - angewandt bis zum Berichtsjahr 1994

Im Industriesektor richtete sich der Fragebogen für Unternehmen an sämtliche Unternehmen mit mindestens 3 Beschäftigten. Es gab ein spezielles Formular für kleinere Unternehmen. Von den 4.440 Unternehmen in dieser Grundgesamtheit bestanden etwa 200 aus mehr als einer örtlichen Einheit und diese erhielten jeweils ein separates Formular. Darüber hinaus wurde für industrielle örtliche Einheiten von Industrie- und Dienstleistungsunternehmen eine Erhebung über industrielle örtliche Einheiten durchgeführt. Jenseits der Schwellenwerte waren die Erhebungen umfassend. Auf Verwaltungsdaten wurde nur zurückgegriffen, um verspätet eingegangene Informationen zu ersetzen, oder dort, wo keine Antworten vorlagen.

Im Baugewerbe wurde nur ein einziges Formular verwendet. Dieses richtete sich an Unternehmen mit 20 oder mehr Beschäftigten. Etwa 300-350 Unternehmen erhielten den Fragebogen. Die Erhebung deckte sämtliche Unternehmen ab, welche die Mindestgröße aufwiesen.

Im Dienstleistungssektor werden seit dem Berichtsjahr 1991 jährliche Erhebungen durchgeführt, jedoch mit einer wechselnden sektoriellen Erfassung. Diese unternehmensbasierten Erhebungen erstreckten sich auf die Tätigkeitsbereiche der NACE Rev. 1 Abschnitte G, H und K, und dies ohne jegliche Anforderungen an die Mindestunternehmensgröße. Die Erhebungen basierten auf geschichteten Stichproben und deckten die Unternehmen ab 20 Beschäftigten vollständig ab. In den Erhebungen wurden Informationen über Erträge und Aufwendungen, Lagerbestände, Investitionstätigkeit und Beschäftigung gesammelt.

Neuerungen und Pläne für die Übergangsperiode: die Berichtsjahre 1995-1998

Seit dem Berichtsjahr 1995 wurden Eurostat vertrauliche Daten über den Industriesektor übermittelt. Was den Industriesektor anbetrifft, so erfuhren die Umfrageformulare zwischen den Erhebungen für die Berichtsjahre 1995 und 1996 größere Veränderungen, mit denen verschiedenen nationalen Bedürfnissen sowie den Anforderungen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung und der Umsetzung der SUS-Verordnung Rechnung getragen wurde. Viele dieser Neuerungen betrafen Vereinfachungen der Fragebögen. Folgende Erweiterungen, die die Verfügbarkeit von in der SUS-Verordnung verlangten Daten verbessern, wurden vorgenommen:

- FuE und Finanzierungsleasing wurden hinzugefügt;

- die Umsatzrechnung ist vereinfacht worden: die Exporte wurden in einer Frage zusammengefasst und eine neue Frage in Bezug auf Tochtergesellschaften wurde hinzugefügt;

- eine Frage in Bezug auf Leiharbeitnehmer wurde hinzugefügt;

- die Zahl der Teilzeitbeschäftigten und der geleisteten Arbeitsstunden wurde hinzugefügt.

Für die Berichtsperiode 1997 wurde keine größeren Neuerungen vorgenommen. Für die Berichtsperiode 1998 wurde die Frage über die geleisteten Arbeitsstunden fallengelassen, während Fragen über die Aufwendungen für Erdölprodukte hinzugefügt wurden.

Die Fragebögen für das Baugewerbe wurden nicht verändert, da die meisten von der SUS-Verordnung verlangten Merkmale bereits von der bestehenden Erhebung abgedeckt wurden. Der Versand der Fragebögen an die Unternehmen wurde sowohl für das Berichtsjahr 1997 als auch für das Berichtsjahr 1998 vorverlegt, um die Verzögerungen zu verringern.

Im Dienstleistungsbereich bestand die größte Neuerung darin, die sektorielle Erfassung der alljährlichen Erhebung vom Berichtsjahr 1996 an auf die Tätigkeitsbereiche der NACE Rev. 1 Abschnitte G, H, I und K zu erweitern. Die Größe der repräsentativen Auswahl wurde für die Berichtsperiode 1998 beträchtlich erhöht, um der überarbeiteten Systematik der Gebietseinheiten für die Statistik NUTS Rechnung zu tragen.

Nach dem Berichtsjahr 1998 verbleibende Probleme

Es liegen derzeit noch keine Vorschläge vor, die in der Industrie und im Baugewerbe angewandten Schwellenwerte von 3 bzw. 20 Beschäftigten abzuschaffen.

Vorergebnisse für den Dienstleistungsbereich sind noch nicht vorgesehen.

Umsetzungspläne für das Berichtsjahr 1999 und darüber hinaus

Es ist vorgesehen, 1999 Vorergebnisse für die Industrie und das Baugewerbe vorzulegen.

Es besteht ein auf längere Zeit angelegtes Vorhaben, die Qualität des Unternehmensregisters zu verbessern und von einem getrennt geführten Industrieregister zu einem zentralen Unternehmensregister zu wechseln.

Italien

Das Erhebungssystem vor der Umsetzung der SUS-Verordnung - angewandt bis zum Berichtsjahr 1994

Im Industriesektor deckte die Untersuchung über das System der Rechnungsführung der Unternehmen sämtliche Unternehmen mit mindestens 20 Beschäftigten der Abschnitte C, D und F der NACE Rev. 1. ab. Diese Erhebung wurde seit dem Berichtsjahr 1989 jährlich durchgeführt. In dieser Erhebung wurden Informationen sowohl über die Gewinn- und Verlustrechnung und die Jahresbilanzen der Unternehmen als auch über die Aufschlüsselung der Tätigkeiten nach Regionen gesammelt. Eine zweite Erhebung wurde für Unternehmen mit 1 bis 19 Beschäftigten in den Tätigkeitsbereichen der NACE Rev. 1 Abschnitt C (Unterabschnitt CA wurde 1992 hinzugefügt), Abschnitt D (Unterabschnitt DF wurde 1994 hinzugefügt) und Abschnitt F durchgeführt. Für Unternehmen mit 10 bis 19 Beschäftigten wurde die Erhebung seit dem Berichtsjahr 1985 und für Unternehmen mit 1 bis 9 Beschäftigten seit dem Berichtsjahr 1992 alljährlich durchgeführt. Die Erhebung wurde anhand repräsentativer Querschnitte durchgeführt, wobei Informationen über eine vereinfachte Rechnungsführung gesammelt wurden.

Im Dienstleistungssektor wurden die gleichen Erhebungen durchgeführt. Die Untersuchung über das System der Rechnungsführung der Unternehmen deckte sämtliche Unternehmen mit mindestens 20 Beschäftigten der Abschnitte G, H, I und K (mit Ausnahme von Abteilung 73) der NACE Rev. 1 ab. Die Stichprobene