DE Amtsblatt der Europäischen Union C 86/1

Gemeinsamer Fortschrittsbericht 2008 des Rates und der Kommission über die Umsetzung des Arbeitsprogramms „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ — „Wissen, Kreativität und Innovation durch lebenslanges Lernen“

(2008/C 86/01)

1. EINLEITUNG

Allgemeine und berufliche Bildung sind für den wirtschaftlichen und sozialen Wandel von maßgeblicher Bedeutung. Für die Schaffung von mehr und besseren Arbeitsplätzen ist ein Maß an Flexibilität und Sicherheit erforderlich, das sich nur dann erreichen lässt, wenn alle Bürger Schlüsselkompetenzen erwerben und sich während ihres gesamten Lebens kontinuierlich weiterbilden (1). Lebenslanges Lernen fördert Kreativität und Innovation und ermöglicht den Bürgern eine uneingeschränkte Teilhabe an Wirtschaft und Gesellschaft.

Aus diesen Gründen hat sich der Rat im Arbeitsprogramm „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ ehrgeizige Ziele gesetzt, die wiederum die Umsetzung der Lissabon-Agenda für Wachstum und Beschäftigung unterstützen. Diese Ziele können nur durch kontinuierliche, langfristige Bemühungen erreicht werden. Dabei ist das Fortschrittstempo zwangsläufig nicht immer konstant. Deshalb erstellen der Rat und die Kommission alle zwei Jahre einen Gemeinsamen Bericht, um eine Bilanz des bisher Erreichten zu ziehen und die Bemühungen in den Bereichen, in denen die Entwicklung nicht unbedingt plangemäß verläuft, zu intensivieren.

Im vorliegenden Beitrag zum dritten Gemeinsamen Bericht (2) wird deutlich, dass bei der Reform der allgemeinen und beruflichen Bildung bereits erhebliche Fortschritte erzielt wurden, dass es aber auch noch große Herausforderungen gibt. So bedarf es in folgenden Bereichen besonderer Anstrengungen:

— Anhebung der Qualifikationsniveaus: Menschen mit geringem Qualifikationsniveau laufen Gefahr, wirtschaftlich und sozial ausgegrenzt zu werden. Die weiterhin hohen Schulabbrecherzahlen, die geringe Beteiligung älterer Arbeitnehmer am lebenslangen Lernen und das geringe Qualifikationsniveau bei Migranten geben in den meisten Ländern Anlass zur Besorgnis. Zudem werden die Arbeitsmärkte in der wissensbasierten Wirtschaft künftig noch höhere Qualifikationen erfordern, und dies bei gleichzeitigem Rückgang der Erwerbsbevölkerung. Geringe Qualifikationen werden somit eine immer größere Herausforderung darstellen,

— Strategien für lebenslanges Lernen: Die meisten Länder sind bei der Festlegung einheitlicher, bereichsübergreifender Strategien vorangekommen. Dort, wo es solche umfassenden Strategien gibt, sind Fortschritte in der Vorschulbildung, bei den Qualifikationsrahmen und bei der Validierung des nichtformalen und informellen Lernens festzustellen. In vielen Ländern fehlt es jedoch nach wie vor an innovativen Lernpartnerschaften und an der nachhaltigen Finanzierung einer qualitativ hochwertigen, effizienten und gerechten allgemeinen und beruflichen Bildung (3). Hinzu kommt, dass die Investitionen offensichtlich nicht mehr so stark ansteigen. Zudem muss ein besonderes Augenmerk auf die lebenslange Bildungsberatung gerichtet werden. Eine große Herausforderung für alle Akteure ist es deshalb, dafür zu sorgen, dass die Reformen wirksam umgesetzt werden,

— das Wissensdreieck (Bildung, Forschung und Innovation): Das Wissensdreieck ist für die Förderung von Wachstum und Beschäftigung von zentraler Bedeutung. Deshalb ist es wichtig, den Reformprozess zu beschleunigen, herausragende Leistungen von Hochschulen sowie Partnerschaften zwischen Hochschulen und Unternehmen zu unterstützen und sicherzustellen, dass alle Bereiche der allgemeinen und beruflichen Bildung voll zur Förderung von Kreativität und Innovation beitragen.

2. BEREICHE, IN DENEN FORTSCHRITTE ZU VERZEICHNEN SIND

Europa kann in mehreren Bereichen Fortschritte verzeichnen. Das bedeutet nicht, dass diese Fortschritte einheitlich sind oder dass die Beteiligten in ihren Anstrengungen nachlassen dürfen. Vor allem das Tempo der Reformen ist weiterhin eine große Herausforderung. In den nachfolgend genannten Bereichen haben jedoch die meisten Länder Reformen umgesetzt oder in die Wege geleitet.

2.1. Strategien für lebenslanges Lernen und Qualifikationssysteme

Die Mehrheit der Länder hat explizite Strategien für lebenslanges Lernen (4) entwickelt, in denen die nationalen politischen Prioritäten und die Zusammenhänge zwischen den verschiedenen Bildungsbereichen festgelegt sind (5).

Die meisten dieser Länder verfolgen dabei ein umfassendes Konzept des lebenslangen Lernens, das alle Arten und Stufen der allgemeinen und beruflichen Bildung abdeckt. Einige konzentrieren sich jedoch auf die formalen Bildungssysteme oder auf den Ausbau bestimmter Phasen des lebenslangen Lernens.

Einiges deutet darauf hin, dass sich die Politik im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung zunehmend auf solide wissenschaftliche Fakten stützt (6). Dies ist notwendig für die Gesamtkohärenz der Systeme und eine optimale Ressourcenzuteilung. Dass manche Länder der Förderung flexibler Lernwege und der Durchlässigkeit der verschiedenen Bereiche des Systems Priorität einräumen, trägt ebenfalls zur Steigerung der Kohärenz bei.

Qualifikationsrahmen und Validierung des nichtformalen und informellen Lernens

In den meisten Ländern werden nationale Qualifikationsrahmen entwickelt, die mit dem neuen Europäischen Qualifikationsrahmen für lebenslanges Lernen (7) verknüpft sind (5). Damit verlagert sich der Schwerpunkt auf die Lernergebnisse.

Zugleich werden — wenn auch langsamer — Systeme für die Validierung des nichtformalen und informellen Lernens eingerichtet (5). Nun besteht die Herausforderung darin, den Übergang von der Erprobung zur allgemeinen Anwendung in den nationalen Qualifikationssystemen zu schaffen, und dabei insbesondere den Zugang zur Hochschulbildung sowie den Zugang von gering qualifizierten und älteren oder arbeitslosen Arbeitnehmern zu allgemeinen und beruflichen Qualifikationen zu fördern.

In Portugal wurde im Jahr 2000 ein landesweites Netz von Zentren für die Anerkennung, Validierung und Zertifizierung von Kompetenzen eingerichtet. Derzeit durchlaufen fast 250 000 Erwachsene den Validierungsprozess. Die Zentren bewerten und validieren Kompetenzen für spezifische Qualifikationen. Der Zertifizierungsprozess umfasst auch eine Untersuchung durch ein externes Gremium und erforderlichenfalls eine ergänzende Fortbildung.

2.2 Vorschulbildung

Die Bedeutung der Vorschulbildung wird in ganz Europa zunehmend anerkannt. Bei der Entwicklung neuer Konzepte und Strategien wird der Tatsache Rechnung getragen, dass die Vorschulbildung sowohl zur Effizienz als auch zur Gerechtigkeit der Bildung beitragen kann. Die konkreten Maßnahmen umfassen beispielsweise Folgendes: Überarbeitung der Lehrpläne (8), Verbesserung der Kompetenzen der Lehrkräfte (9), Ausdehnung der Pflichtschulzeit auf einen Teil der Vorschulbildung (10), Qualitätsbewertungen (11) sowie höhere Investitionen (z. B. durch die Einstellung zusätzlichen Personals in den Vorschulen) (12).

In mehreren Ländern wurden erfolgreich Pilotprojekte und -programme durchgeführt. Nun besteht die Herausforderung darin, mit Hilfe verstärkter Investitionen (beispielsweise in qualifiziertes Personal) den Schritt von den Pilotmaßnahmen hin zur generellen Anwendung zu schaffen.

In der Zeit von 2000 bis 2005 stieg der Anteil der an der Vorschulbildung teilnehmenden 4-Jährigen in der EU-27 um 3 Prozentpunkte auf über 85 % (13).

2.3. Hochschulen: eine klare Rolle in der Lissabon-Agenda

Die Modernisierung der Hochschulbildung ist für das Wissensdreieck und die Lissabon-Strategie von zentraler Bedeutung. Management, Finanzierung und Attraktivität der Hochschulen rücken auf europäischer und nationaler Ebene zunehmend in den Blickpunkt, wodurch die Bologna-Reformen ergänzt werden.

Bei der Verbesserung der Hochschulautonomie wurden beträchtliche Fortschritte erzielt, etwa in puncto finanzielle Unabhängigkeit und neue Mechanismen der Eigenverantwortung. Derzeit werden neue Modelle für die Einbindung der betroffenen Kreise — vor allem in das Hochschulmanagement, aber auch in die Lehrplanentwicklung (14) und die Definition von Lernergebnissen (15) — erprobt.

Der Cluster „Hochschulbildung“ erarbeitet momentan ein Kompendium vorbildlicher Verfahren für die Modernisierung von Hochschulen, das sich sowohl an die Politik als auch an die breitere Öffentlichkeit richtet.

2.4. Allgemeine und berufliche Bildung im Rahmen der allgemeinen EU-Politik

Die überwiegende Mehrheit der Mitgliedstaaten misst der Weiterentwicklung der allgemeinen und beruflichen Bildung und dem Kompetenzaufbau in ihren nationalen Lissabon-Reformprogrammen für die Zeit von 2005 bis 2008 große Bedeutung bei. So spielen diese Aspekte bei der Umsetzung der integrierten Leitlinien für Wachstum und Beschäftigung eine maßgebliche Rolle.

Umfassende Fortschritte wurden bei der Verknüpfung der operationellen Programme der Strukturfonds mit den Prioritäten des Programms „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ erreicht. Dies gilt insbesondere in Bezug auf die vereinbarten Indikatoren und Benchmarks.

Bei der Entwicklung europäischer Referenzinstrumente sind ebenfalls positive Ergebnisse zu verzeichnen. In den Jahren 2006 und 2007 haben das Europäische Parlament und der Rat Empfehlungen in den Bereichen Schlüsselkompetenzen, Qualität der Mobilität und Qualitätssicherung in der Hochschulbildung angenommen. Auch die Verhandlungen über den Europäischen Qualifikationsrahmen sind mittlerweile abgeschlossen.

Auch bei der Umsetzung der im Aktionsplan zur Förderung des Sprachenlernens 2004-2006 angekündigten Maßnahmen haben die Kommission und die Mitgliedstaaten im Allgemeinen beträchtliche Fortschritte erzielt (16).

3. BEREICHE, IN DENEN DIE FORTSCHRITTE UNZUREICHEND SIND

3.1. Praktische Umsetzung des lebenslangen Lernens

Die praktische Umsetzung der Strategien für lebenslanges Lernen ist nach wie vor die größte Herausforderung. Sie erfordert ein großes Engagement der betroffenen Einrichtungen, Koordination sowie Partnerschaften mit allen betroffenen Kreisen. Nur durch fortwährende Bemühungen lassen sich Absichten in Strategien umsetzen, die ihrerseits Ergebnisse liefern. Geeignete Maßnahmen zur Informationsverbreitung sowie bessere Investitionen spielen hier eine wichtige Rolle. Insgesamt bleibt noch viel zu tun.

Die positive Entwicklung, die zwischen 2000 und 2003 bei den öffentlichen Ausgaben für Bildung zu verzeichnen war, hat sich 2004 offenbar nicht fortgesetzt.

Zwischen 2000 und 2003 stieg der Anteil der öffentlichen Bildungsausgaben am BIP in der EU von 4,7 % auf 5,2 % an, ging im Jahr 2004 jedoch wieder auf 5,1 % zurück. Außerdem sind bei den Ausgaben weiterhin große Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern festzustellen (zwischen 3,3 % des BIP in Rumänien und 8,5 % in Dänemark). Die privaten Ausgaben für Bildungseinrichtungen (Anteil am BIP) haben seit 2000 leicht zugenommen; 2004 verlangsamte sich die Entwicklung jedoch wieder (13).

Die EU-Benchmarks schlugen sich zwar in einigen Ländern in nationalen Zielvorgaben nieder, doch haben noch nicht alle Länder solche Zielvorgaben festgelegt (5).

3.2. Grundfertigkeiten für alle

In Bezug auf Schulabbrecher, den Abschluss der Sekundarstufe II und Schlüsselkompetenzen bestehen nach wie vor große Probleme. Seit 2000 wurden zu geringe Fortschritte erzielt, als dass die EU-Benchmarks bis 2010 erreicht werden könnten. In manchen Ländern hat sich die Situation zwischen 2000 und 2006 sogar verschlechtert. In mehreren Ländern war der Anteil der Schulabbrecher im Jahr 2006 mit mehr als 20 % noch sehr hoch. Was die Schüler mit schlechten Leseleistungen betrifft, so wurden nicht bessere, sondern schlechtere Ergebnisse erzielt.

In Europa verlassen viel zu viele junge Menschen das Bildungssystem, ohne über die Kenntnisse und Fähigkeiten zu verfügen, die sie zur Teilhabe an der Wissensgesellschaft und für einen reibungslosen Übergang in das Erwerbsleben benötigen (17). Sie laufen Gefahr, sozial ausgegrenzt zu werden, und sind schon im jungen Alter praktisch vom lebenslangen Lernen ausgeschlossen.

Schulabbrecher: Noch immer besitzt in der EU-27 jeder sechste junge Mensch (15,3 %) zwischen 18 und 24 Jahren beim Verlassen der Schule allenfalls einen Abschluss der Sekundarstufe I und nimmt danach an keinerlei Bildungs- oder Berufsbildungsmaßnahmen teil. Um diesen Anteil bis 2010 auf die EU-Benchmark von 10 % zu senken, müssen schneller Fortschritte erzielt werden.

In Bezug auf den Abschluss der Sekundarstufe II waren langsame, aber kontinuierliche Fortschritte zu verzeichnen. In den letzten Jahren ist der Anteil der Schüler, die die Sekundarstufe II abschließen, leicht gestiegen; die Zielvorgabe für 2010 (mindestens 85 % der 22-Jährigen sollten mindestens die Sekundarstufe II abschließen) kann damit jedoch nicht erreicht werden.

Nach der EU-Benchmark soll der Anteil der 15-Jährigen mit schlechten Leseleistungen bis 2010 im Vergleich zum Jahr 2000 unionsweit um 20 % sinken; tatsächlich ist er jedoch zwischen 2000 und 2006 noch gestiegen (13).

In den Benchmark-Bereichen weisen Migranten und Angehörige benachteiligter Gruppen mit unterschiedlichen kulturellen Hintergründen in den meisten Ländern schlechtere Leistungen auf (18). Deshalb muss diesen Gruppen besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Ihre Integration in die Vorschulbildung würde das Erlernen der Landessprache erleichtern und ihre Aussicht auf eine erfolgreiche Schullaufbahn verbessern.

Die bestehenden Initiativen zur Verhinderung des Schulabbruchs und zur Bekämpfung sozioökonomischer Benachteiligungen müssen ergänzt werden, etwa durch außerschulische Aktivitäten (z. B. in den Bereichen Kultur und Sport), lokale Partnerschaften, eine bessere Einbindung der Eltern, Lernangebote für die Eltern und durch Maßnahmen zur Verbesserung des Schulklimas für Schüler und Lehrkräfte.

3.3. Aus- und Weiterbildung von Lehrkräften

Kein anderer schulinterner Faktor beeinflusst die Leistungen der Schüler so sehr wie die Qualität der Lehrerausbildung (19).

Lehrkräfte und Ausbilder sind mit verschiedenen Herausforderungen konfrontiert: zunehmende Heterogenität der Klassen, neue Kompetenzanforderungen und Notwendigkeit, besser auf die individuellen Lernbedürfnisse der Schüler einzugehen. Auch bringt die zunehmende Autonomie der Schulen neue Aufgaben mit sich.

In naher Zukunft müssen zahlreiche ältere Lehrkräfte ersetzt werden, weshalb die Attraktivität des Lehrerberufs verbessert werden muss.

In ihrer derzeitigen Form vermitteln die Aus- und Weiterbildungssysteme den Lehrkräften jedoch nicht die Kompetenzen, die sie an der Schule benötigen. Dies gilt insbesondere für die Weiterbildung der Lehrer und die Unterstützung ihrer beruflichen Entwicklung. Die Weiterbildung für Lehrkräfte ist in elf Mitgliedstaaten Pflicht.

3.4. Hochschulbildung: Spitzenleistungen, Partnerschaften und Finanzierung

Die Länder schenken dem Ausbau der Rolle der Hochschulen für Forschung und Innovation inzwischen mehr Beachtung, und immer häufiger kommt es zu Partnerschaften zwischen Hochschulen und Unternehmen. In vielen Ländern bleibt hier jedoch noch viel zu tun (20).

Bei Maßnahmen zur Förderung von Spitzenleistungen in der Hochschulbildung sollten Lehre, Forschung und Wissenstransfer im Mittelpunkt stehen. Derzeit findet die Lehre oft zu wenig Beachtung. Das vorgeschlagene Europäische Innovations- und Technologieinstitut (21) — das sich zu einem Referenzmodell für die Integration von Lehre, Forschung und Innovation entwickeln soll — wird Anstöße für Veränderungen in Lehr- und Forschungseinrichtungen geben.

In Deutschland haben die Länder und die Bundesregierung eine Exzellenzinitiative ins Leben gerufen, in deren Rahmen zwischen 2006 und 2011 zusätzliche Mittel in Höhe von 1,9 Mrd. EUR bereitgestellt werden, um die Spitzenforschung an Hochschulen zu fördern. Die Hochschulen werden im Rahmen eines Wettbewerbs ausgewählt. Die Initiative umfasst drei Förderlinien: Graduiertenschulen, Cluster für die Kooperation zwischen Hochschulen, außeruniversitären Forschungseinrichtungen und Unternehmen sowie umfassende Konzepte für Hochschulen, an denen Spitzenforschung betrieben wird.

Die Steigerung der Investitionen, auch von privater Seite, ist weiterhin eine große Herausforderung. Überdies muss Chancengleichheit beim Zugang zu einer breiten Palette von Studien- und Forschungsprogrammen gewährleistet werden. Mehrere Regierungen haben Instrumente zur Unterstützung privater Investitionen geschaffen, z. B. steuerliche Anreize (22), Partnerschaften zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor und Sponsoring-Programme (23); einige haben Studien- bzw. Einschreibungsgebühren eingeführt oder diese Gebühren erhöht (24).

Die öffentlichen Ausgaben für Hochschulen (Lehre und Forschung) in der EU-27 beliefen sich im Jahr 2004 auf 1,1 % des BIP. Dabei reichte das Spektrum von 0,6 % (Malta) bis 2,5 % (Dänemark). Allerdings bleibt die EU mit diesen Ausgaben insgesamt weit hinter den Vereinigten Staaten zurück. Dies ist hauptsächlich darauf zurückzuführen, dass in den USA der Anteil der privaten Investitionen sieben mal höher ist. Die Ausgaben pro Hochschulstudent betragen in den USA mehr als das Doppelte des EU-Durchschnitts (25).

Bei der Stärkung der Unabhängigkeit und Eigenverantwortung der Hochschulen wurden zwar Fortschritte erzielt, jedoch deutet nur wenig darauf hin, dass Hochschulpersonal und -manager bei der Bewältigung dieser Herausforderung angemessen unterstützt werden.

3.5. Beteiligung Erwachsener am lebenslangen Lernen

Bei der Beteiligung der Erwachsenen am lebenslangen Lernen sind die Fortschritte inzwischen für die Erreichung der EU-Benchmark zu gering. Es müssen weiter große Anstrengungen unternommen werden, um das Qualifikationsniveau der Bevölkerung anzuheben und auf dem gesamten Arbeitsmarkt für Flexibilität und Sicherheit zu sorgen.

Bis 2005 verliefen die Fortschritte in Richtung der EU-Benchmark (Teilnahmequote von 12,5 %) weitgehend plangemäß (26). Im Jahr 2006 beteiligten sich jedoch nur durchschnittlich 9,6 % der Europäer zwischen 25 und 64 Jahren an Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen, was gegenüber 2005 einen Rückgang darstellt. Zudem verschleiert dieser Gesamtwert ein erhebliches Ungleichgewicht: Bei Erwachsenen mit hohem Bildungsstand ist die Wahrscheinlichkeit der Teilnahme am lebenslangen Lernen sechsmal höher als bei gering qualifizierten Erwachsenen.

Angesichts der allgemein schon niedrigen Teilnahmequote für die Gesamtbevölkerung ist die schwache Beteiligung älterer und gering qualifizierter Arbeitnehmer besonders problematisch (27). Zudem ist unter den Migranten der Anteil gering qualifizierter Arbeitnehmer besonders hoch. Aufgrund der demografischen Entwicklung und des Wandels der Arbeitsmärkte wird jedoch die Nachfrage nach höher qualifizierten Arbeitnehmern steigen, und es wird weniger Beschäftigungsmöglichkeiten für gering qualifizierte Arbeitskräfte geben. Deshalb muss dieser Gruppe verstärkt Beachtung geschenkt werden.

3.6. Attraktivität, Qualität und Relevanz der beruflichen Bildung

Qualität und Attraktivität der beruflichen Bildung müssen weiter verbessert werden. Dies zählt zu den zentralen Prioritäten des Kopenhagen-Prozesses (28).

Einige Länder haben bereits moderne, umfassende Qualitätssicherungssysteme eingerichtet (29), während sich andere noch in der Entwicklungsphase befinden (30).

Da für Berufsbildungsprogramme und Qualifikationen zunehmend Konzepte herangezogen werden, die auf Lernergebnissen basieren, gewinnt die berufliche Bildung auf dem Arbeitsmarkt an Bedeutung. Dass auch den Auszubildenden, der Zusammenarbeit zwischen Schulen und Unternehmen und dem praxisorientierten Lernen wieder ein größerer Stellenwert beigemessen wird, ist ebenfalls positiv zu werten. Bei der Prognostizierung des Bedarfs an Fachkenntnissen und Qualifikationen sind jedoch kaum Fortschritte zu verzeichnen.

Die berufliche Bildung leidet zuweilen an einer mangelnden Integration in das übrige Bildungssystem. Eine solche Integration kann dazu beitragen, potenzielle Abbrecher in der allgemeinen oder beruflichen Bildung zu halten; schließlich werden in den unteren Stufen der Schulbildung die für den Einstieg in die Berufsbildung benötigten Schlüsselkompetenzen vermittelt. Zwar haben einige Mitgliedstaaten (31) die lebenslange Bildungsberatung zur politischen Priorität erklärt, doch muss noch mehr darauf geachtet werden, die Beratung für Erwachsene zu intensivieren. Außerdem müssen auch bei der Verbesserung der Durchlässigkeit zwischen Berufsbildung und Weiter- bzw. Hochschulbildung Fortschritte erzielt werden.

3.7 Grenzüberschreitende Mobilität

Bei der Einführung und Nutzung des Europasses (32) sind gute Fortschritte zu verzeichnen. Dennoch wird die grenzüberschreitende Mobilität von Lernenden weiterhin hauptsächlich im Rahmen von EU-Programmen gefordert. Die meisten nationalen Maßnahmen sind auf die Hochschulbildung ausgerichtet. Die Mobilität im Bereich der Berufsbildung ist offenbar besonders schwer zu realisieren.

An der Universität Luxemburg ist Auslandsmobilität Pflicht. Alle Studierenden von Bachelor-Programmen müssen einen Teil ihres Studiums im Ausland absolvieren.

4. BLICK NACH VORN

4.1. Mehr Effizienz und Gerechtigkeit durch lebenslanges Lernen

Was ihre Kohärenz und ihren Umfang betrifft, so weisen die Strategien für lebenslanges Lernen noch immer große Lücken auf. Die Herausforderung besteht nun in der Umsetzung, die in vielen Fällen gerade erst begonnen hat. Um glaubwürdig zu sein, müssen die Strategien mit politischen Maßnahmen verknüpft werden. Auch müssen die staatlichen Stellen in der Lage sein, Ressourcen zielgerichtet einzusetzen. Ferner muss es ihnen gelingen, nationale Einrichtungen und die betroffenen Kreise auf allen Ebenen im Rahmen von Lernpartnerschaften zu mobilisieren.

Ausbau der Wissensbasis

Die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen bildungspolitischer Maßnahmen müssen eingehender erforscht werden (33). Beim Aufbau der europäischen und nationalen Wissensbasis zu Politik und Praxis der allgemeinen und beruflichen Bildung sollte das Streben nach Effizienz und Gerechtigkeit im Vordergrund stehen.

Peer Learning und der Erfahrungsaustausch zwischen Politikern und Stakeholdern können wichtige Erkenntnisse liefern und sollten unterstützt werden. Auch sollte die Entwicklung und Umsetzung der Strategien für lebenslanges Lernen weiter überwacht werden, so dass im Gemeinsamen Bericht 2010 eine Bilanz der Fortschritte gezogen werden kann.

Nachhaltige Investitionen

Ausschlaggebend sind nach wie vor die Höhe, Wirksamkeit und Nachhaltigkeit der Investitionen. Viele Länder experimentieren mit neuen Instrumenten und Anreizen für private Investitionen, die sich u. a. an Einzelpersonen, Haushalte und Arbeitgeber richten. Diese Anstrengungen müssen verstärkt werden.

Anhebung der Qualifikationsniveaus

Größere Investitionen in die frühe Bildung zahlen sich im Hinblick auf Effizienz und Gerechtigkeit am stärksten aus (34). Durch den frühzeitigen Erwerb von Schlüsselkompetenzen wird die Grundlage für das weitere Lernen gelegt; dies führt zu mehr Gerechtigkeit bei den Bildungsergebnissen und zu einer Anhebung des allgemeinen Qualifikationsniveaus. Zudem wird der Übergang ins Erwerbsleben erleichtert und es werden Qualifikationsdefizite vermieden.

Nach wie vor gibt es einen Mangel an Ingenieuren und Naturwissenschaftlern. Deshalb muss auch künftig versucht werden, mehr Menschen für wissenschaftliche und technische Studienfächer zu gewinnen.

Allerdings müssen Image, Status und Attraktivität der beruflichen Bildung verbessert werden. Um den Einstieg in die berufliche Erstausbildung zu erleichtern, die Mobilität zu fördern und die Rückkehr in das Bildungssystem zu unterstützen, sollten flexible, modulare Strukturen entwickelt werden. Ferner sollten alle Bürger Zugang zu integrierten Systemen der lebenslangen Bildungsberatung haben. Dabei sollte der Erwachsenenbildung besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden.

Beseitigung sozioökonomischer Benachteiligungen

Allgemeine und berufliche Bildung können dazu beitragen, sozioökonomische Benachteiligungen zu überwinden, diese Benachteiligungen aber auch zementieren. Durch Ungerechtigkeiten in der allgemeinen und beruflichen Bildung entstehen hohe Kosten, die zwar oft versteckt anfallen, jedoch zweifellos existieren. Deshalb muss der Gewährleistung von Gerechtigkeit beim Zugang, bei der Teilhabe, bei der Behandlung der Lernenden und bei den Ergebnissen weiter Vorrang eingeräumt werden.

Das Potenzial von Migranten nutzen

Durch die zunehmende Vielfalt der europäischen Gesellschaften entstehen zusätzliche Herausforderungen bei der Vermittlung allgemeiner und beruflicher Bildung. Leistungen, Teilhabe und Erfolgsquoten von Migranten liegen in der Regel unter dem Durchschnitt. Dies lässt sich zwar bis zu einem gewissen Maß durch Faktoren wie den sozioökonomischen Hintergrund und Sprachprobleme erklären; es gibt jedoch auch Belege dafür, dass die Bildungspolitik und die Bildungssysteme diesen Herausforderungen nicht gerecht werden und möglicherweise selbst zu dem Problem beitragen (35). Dieser Umstand verdient im Hinblick auf die Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Eingliederung der Migranten und die Förderung des interkulturellen Dialogs besondere Beachtung.

Qualitativ hochwertige Lehre

Die Vorbereitung von Lehramtskandidaten auf den Beruf und die fortlaufende berufliche Entwicklung von Lehrkräften müssen verbessert werden. Dies wird sich positiv auf die Ergebnisse der allgemeinen und beruflichen Bildung auswirken. Auch ist es sehr wichtig, Lehrkräfte und Ausbilder in Innovationen und Reformen einzubinden. Die Kommission hat die Herausforderungen in diesem Bereich skizziert (36) und führt auch eine öffentliche Konsultation zur schulischen Bildung durch (37). Das Arbeitsprogramm bietet einen geeigneten Rahmen für die Bewältigung der Herausforderungen.

4.2. Innovation und Kreativität: Bildung als Schlüsselelement des Wissensdreiecks

Bildung ist von grundlegender Bedeutung für das Wissensdreieck und somit für die Steigerung von Wachstum und Beschäftigung. Die Hochschulen stehen im Zentrum dieses Dreiecks. Exzellenzzentren, die sich auf Lehre, Forschung und Wissenstransfer konzentrieren, spielen hier eine entscheidende Rolle. Bei der Schaffung besserer Rahmenbedingungen für Partnerschaften zwischen Hochschuleinrichtungen und Unternehmen bleibt jedoch noch viel zu tun.

Forschung und Innovation erfordern eine breite Qualifikationsbasis in der Bevölkerung. Deshalb muss in allen Systemen und auf allen Ebenen der allgemeinen und beruflichen Bildung die Entwicklung von Spitzenleistungen und Schlüsselkompetenzen, insbesondere im Hinblick auf Unternehmergeist, Kreativität und Lernkompetenz vorangetrieben werden. Sowohl die schulische als auch die berufliche Bildung können umfassend zur Förderung der Innovation beitragen. So kann beispielsweise eine qualitativ hochwertige Berufsbildung zu mehr Innovation am Arbeitsplatz führen.

4.3. Verbesserte Governance: die Ergebnisse des Programms „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ optimal nutzen

Das Arbeitsprogramm hat auf europäischer und auf nationaler Ebene zu Ergebnissen geführt. Durch die Entwicklung europäischer Referenzinstrumente, die Arbeit der Cluster und die Peer-Learning-Maßnahmen erhalten die Mitgliedstaaten Anregungen und Unterstützung für ihre Reformen. Die Herausforderungen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung und die Entwicklung der Humanressourcen stehen in den Lissabon-Reformprogrammen der meisten Mitgliedstaaten ganz oben auf der Prioritätenliste. Allerdings lassen sich bei der offenen Methode der Koordinierung im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung Effizienz, Wirkung und das Engagement der Politik noch steigern. Sowohl auf nationaler als auch auf europäischer Ebene sollte dabei folgenden Punkten besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden:

— Verknüpfung der allgemeinen Bildungspolitik mit der Berufsbildungspolitik im Hinblick auf das lebenslange Lernen; Aufstellung strategischer Prioritäten für das gesamte System,

— Verbesserung der Schnittstellen mit anderen relevanten Politikbereichen, z. B. Innovation, Beschäftigung und Soziales, Unternehmen, Forschung und Strukturförderung,

— Integration der politischen Entwicklungen in den Bereichen Hochschulbildung, Berufsbildung und Erwachsenenbildung,

— enge Abstimmung bei der Durchführung und Weiterentwicklung der integrierten Leitlinien für den Lissabon-Prozess und des Arbeitsprogramms „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ und stärkere Beachtung des lebenslangen Lernens im Rahmen der Lissabon-Strategie,

— gegenseitige Überprüfung der Entwicklung unter den einzelnen Mitgliedstaaten auf freiwilliger Basis durch Peer Learning oder Peer Review,

— Maßnahmen, die gewährleisten, dass die Ergebnisse der Peer-Learning-Aktivitäten bei den Ministern und anderen politischen Entscheidungsträgern ankommen,

— stärkere Beteiligung der Zivilgesellschaft,

— Weiterentwicklung der Indikatoren und Benchmarks gemäß den Schlussfolgerungen des Rates vom Mai 2007,

— optimale Ausschöpfung der gemeinschaftlichen Fonds und Programme, insbesondere des neuen Programms für lebenslanges Lernen 2007-2013 sowie der Instrumente der EU-Kohäsionspolitik.

Um zu gewährleisten, dass die Politik der Mitgliedstaaten den im Arbeitsprogramm „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ festgelegten Prioritäten uneingeschränkt Rechnung trägt, sollten die im Gemeinsamen Bericht 2006 genannten spezifischen Maßnahmen weitergeführt werden.

Es sollten Mechanismen für die Umsetzung des Arbeitsprogramms „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ sowie Strategien für lebenslanges Lernen eingeführt worden sein. Es ist eine enge Koordination mit den Akteuren notwendig, die für die allgemeine Wirtschafts- und Sozialpolitik, insbesondere die Lissabon-Reformen und die nationalen Strategien für soziale Eingliederung, zuständig sind.

Die nationalen Zielvorgaben und Indikatoren sollten unter Berücksichtigung der europäischen Ziele und Benchmarks weiterentwickelt werden. Politik und Praxis sollten sich auf ein Fundament aus Wissen und Evaluierung stützen. Ferner sollten die auf europäischer Ebene festgelegten gemeinsamen Grundsätze, Leitlinien und Empfehlungen als Bezugspunkte für nationale Reformen dienen.

4.4. Was kommt nach 2010?

Das Arbeitsprogramm „Allgemeine und berufliche Bildung 2010“ bietet praktische Unterstützung für die Reform der allgemeinen und beruflichen Bildung in den Mitgliedstaaten. Seit Lancierung des Programms im Jahr 2002 wurden beträchtliche Fortschritte erzielt, doch in der Bildung braucht es Zeit, bis Reformen Wirkung zeigen. Nach wie vor bestehen große Herausforderungen, und es sind neue hinzugekommen. Die Arbeiten, auch im Rahmen des Bologna- und des Kopenhagen-Prozesses, müssen deshalb fortgeführt und ihre Wirksamkeit verbessert werden. Deshalb sollte bereits jetzt über einen aktualisierten strategischen Rahmen für die europäische Zusammenarbeit im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung nachgedacht werden. Da die allgemeine und berufliche Bildung in der Strategie für Wachstum und Beschäftigung eine zentrale Rolle spielt, ist eine enge Verknüpfung mit der weiteren Entwicklung des Lissabon-Prozesses unabdingbar.

(1) Mitteilung der Kommission „Gemeinsame Grundsätze für den Flexicurity-Ansatz herausarbeiten: Mehr und bessere Arbeitsplätze durch Flexibilität und Sicherheit“ (KOM(2007) 359).

(2) Dieser Bericht basiert hauptsächlich auf der Analyse der nationalen Berichte und der Leistungen, gemessen anhand der Indikatoren und Benchmarks. Siehe Anhang 2 und SEK(2007) 1284 („Progress towards the Lisbon objectives in education and training. Indicators and benchmarks 2007“). Ferner stützt er sich auf die Ergebnisse der offenen Methode der Koordinierung im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung (insbesondere Einsatz der EU-Referenzinstrumente) sowie auf die Ergebnisse der Peer-Learning-Maßnahmen zur Unterstützung der Reformen in den Mitgliedstaaten und ähnliche Mechanismen für den Erfahrungsaustausch im Rahmen der Kopenhagen- bzw. Bologna-Prozesse. Erster Gemeinsamer Bericht siehe Ratsdokument 6905/04 EDUC 43; zweiter Bericht siehe ABl. C 79 vom 1.4.2006, S. 1.

(3) Mitteilung der Kommission „Effizienz und Gerechtigkeit in den europäischen Systemen der allgemeinen und beruflichen Bildung“ (KOM(2006) 481).

(4) Der Rat hatte sich darauf verständigt, dass die Mitgliedstaaten bis 2006 kohärente und umfassende Strategien für lebenslanges Lernen einführen sollten (Entschließung des Rates zum lebensbegleitenden Lernen vom Juni 2002, Gemeinsamer Bericht 2004, Frühjahrstagung des Europäischen Rates 2005).

(5) Siehe Anhang 1.

(6) Belgien, Deutschland, Estland, Griechenland, Ungarn, Vereinigtes Königreich, Bulgarien, Zypern, Spanien, Irland und Türkei sehen dies als Voraussetzung für ihre Strategien. Siehe auch SEK(2007) 1098 („Towards more knowledge-based policy and practice in education and training“).

(7) KOM(2006) 479.

(8) Deutschland, Dänemark, Griechenland.

(9) Tschechische Republik.

(10) Zypern, Dänemark, Griechenland, Polen.

(11) Spanien, Litauen, Kroatien, Norwegen.

(12) Österreich, Belgien, Zypern, Deutschland, Dänemark, Griechenland, Spanien, Ungarn, Malta, Niederlande, Polen, Schweden, Slowakei, Vereinigtes Königreich, Kroatien, Island, Norwegen.

(13) Siehe Anhang 2.

(14) Zypern.

(15) Bulgarien, Luxemburg, Schweden, Türkei.

(16) Arbeitsdokument der Kommission „Bericht über die Durchführung des Aktionsplans ‚Förderung des Sprachenlernens und der Sprachenvielfalt 2004-2006‘“ (KOM (2007) 554 endg./2).

(17) Mitteilung der Kommission „Förderung der umfassenden Beteiligung junger Menschen an Bildung, Beschäftigung und Gesellschaft“ (KOM(2007) 498).

(18) SEK(2007) 1284, S. 50 und 75.

(19) Mitteilung der Kommission „Verbesserung der Lehrerbildung“ (KOM(2007) 392).

(20) Vorbildliche Praktiken sind in den nordischen Ländern und im Vereinigten Königreich anzutreffen.

(21) KOM(2006) 604 endg./2.

(22) Spanien, Schweden, Slowenien, Slowakei, Türkei.

(23) Österreich, Frankreich, Ungarn, Irland, Luxemburg, Lettland, Vereinigtes Königreich.

(24) Österreich, Deutschland, Irland, Niederlande, Slowenien, Vereinigtes Königreich, Kroatien.

(25) SEK(2007) 1284, S. 67.

(26) Dieses Ergebnis kam allerdings nur aufgrund einer Änderung der Erhebungsmethode in mehreren Ländern zustande, wodurch die Fortschritte überschätzt wurden. Siehe Anhang 2.

(27) SEK(2007) 1284, S. 81.

(28) Schlussfolgerungen des Rates zu den künftigen Prioritäten einer verstärkten europäischen Zusammenarbeit bei der beruflichen Bildung. Ratsdokument 14474/06 vom 30. Oktober 2006.

(29) Österreich, Deutschland, Dänemark, Finnland, Irland, Schweden, Norwegen.

(30) Bulgarien, Tschechische Republik, Spanien, Frankreich, Luxemburg, Malta, Slowenien.

(31) Frankreich, Italien.

(32) Entscheidung Nr. 2241/2004/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. Dezember 2004, ABl. L 390 vom 31.12.2004, S. 6.

(33) Siehe SEK(2007) 1098.

(34) KOM(2006) 481, S. 5.

(35) SEK(2007) 1284, S. 51.

(36) Mitteilung der Kommission „Verbesserung der Lehrerbildung“ (KOM(2007) 392).

(37) SEK(2007) 1009 „Schulen für das 21. Jahrhundert“.

ANHANG 1 Länderspezifische Situation in Bezug auf die Annahme einer expliziten Strategie für lebenslanges Lernen, die Festlegung eines Qualifikationsrahmens, die Validierung des nichtformalen/informellen Lernens sowie nationale Zielvorgaben für die Benchmark-Bereiche. J = Land verfügt bereits über eine Strategie/einen Rahmen/ein Validierungssystem/nationale Zielvorgaben. E = Land entwickelt derzeit eine Strategie/einen Rahmen/ein Validierungssystem. N = Land hat keinen Rahmen/kein Validierungssystem/keine nationalen Zielvorgaben. P = Land hat politische Maßnahmen für lebenslanges Lernen ergriffen, verfügt jedoch nicht über eine explizite Strategie. Länder Explizite nationale Strategie für lebenslanges Lernen Nationaler Qualifikationsrahmen System zur Validierung des nichtformalen und informellen Lernens Nationale Zielvorgaben für alle oder einige EU-Benchmark-Bereiche AT J E E N BE fr J E J J BE nl J E J J BG E E E N CY J N E J CZ J E E N DE J E N N DK J E J J EE J E E J EL J N E J ES J E E J FI J E J J FR P J J J HR J E N J HU J E N J IE E J J J IS P N E N IT P E E N LI P N N N LT J E E J LU P E E N LV J E E J MT E J N J NL P E J J NO J N J N PL E E E J PT P E J J RO E E E J SE J N E N SI E E J J SK J E E J TR E E N N UK J J E J