ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 310 
 
 
 
Vol. 1985/0130 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K 0 M C 8 5 )  3 1 0  e n d g .
B rü s se l^  d e n  1 4  Ju n i 1 9 8 5
VOLLENDUNG DES BINNENMARKTES
W e iß b u c h  d er K o m m is s io n  
a n  d e n  E u ro p äisch en  R a t
M ailan d , d e n  28./29. Ju n i 1 9 8 5

INHALTSVERZEICHNIS
E rk läru n g en  d es E u ro p äisch en  R ates 
betreffend d e n  B in n e n m a rk t
Einleitung
E R S T E R  T E I L  :  BESEITIGUNG DER MATERIELLEN SCHRANKEN
I. Einleitung
II. W aren k o n tro lle
H an d els- u n d  W irtschaftspolitik
G esu n d h eit
V e rk e h r
Statistiken
S chlußfolgerung u n d  Z eitplan
III. Personenkontrolle
Z W E I T E R  T E I L  :  BESEITIGUNG DER TECHNISCHEN SCHRANKEN
I. Freier W a re n v e rk e h rN o tw en d ig k eit einer n e u e n  Strategie 
G e w ä h lte  Strategie
D ie  H arm o n isieru n g  - ein n eu er A n sa tz  
V e rh ü tu n g  d es E ntstehens n eu er H indernisse 
G egenseitige A n e rk e n n u n g  
K ernstoffe
II. Ö ffentliches A u ftrag sw esen
III. Freizügigkeit für ab h än g ig  B eschäftigte u n d  
Selbständige: eine n e u e  Initiative zu g u n sten  
d er G em ein sch aftsb ü rg er
I V . E in  g e m e in s a m e r D ienstleistungsm arkt
"Traditionelle" D ien st L eistu n g en
Finanzdienste
V e rk e h rN e u e  T ech n o lo g ien  u n d  D ienstleistungen
V . K apitalverkehr
V I. S ch affu n g  geeigneter B e d in g u n g e n  für eine 
industrielle Z u sa m m e n a rb e it
S ch affu n g  eines R e c h tsra h m e n s z u r Erleichterung der U n tern eh m en sk o o p eratio n  
G eistiges u n d  gew erbliches E ig e n tu m  
B esteu eru n g

V II. A n w e n d u n g  d e s G em einschaftsrechts 
V ertragsverstöße 
R ech tssi ch erh ei t
W ettbew erbspolitik u n d  Beihilfen 
D R I T T E R  T E I L  :  BESEITIGUNG DER STEUERSCHRANKEN
I. EinleitungH an d elsv erk eh r u n d  M ehrw ertsteu er 
D e r  E inzelreisende 
D ie  V erbrauchsteuern
II. A n n ä h e ru n g
A n n ä h e ru n g  - Ü b erb lick  
D ie  M ehrw ertsteu er 
V erbrauchsteuern
III. D ie  K o m m issio n sv o rsc h lä g e
D ie  M ehrw ertsteu er 
V erbrauchsteuern 
D u rch setzu n g  
A u s n a h m e b e s tim m u n g e n
S C H L U S S F O L G E R U N G
A n h a n g : Zeitplan für die V o lle n d u n g  d es B in n e n  
m ark tes bis 1 9 9 2

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ERKLÄRUNGEN DES EUROPÄISCHEN RATES
Ober den Binnenmarkt
" D e r E u ro p äisch e R a t __ erteilt d e m  R a t W e is u n g :- 
v o r E n d e  M ä r z  1 9 8 3  ü b er die vorrangigen M a ß n a h m e n  z u  beschließen, 
w e lc h e  die K o m m is s io n  zu r S tärk u n g  d es B in n en m ark tes vorgeschlagen hat"
K o p e n h a g e n , 3./4. D e z e m b e r  1 9 8 2
"E rsucht d e n  R a t u n d  die M itgliedstaaten, sehr rasch  die M a ß n a h m e n  z u  prüfen, 
d u rch  die innerhalb kurzer Z eit erreicht w e rd e n  k an n , d a ß  —alle Polizei- u n d  Zollform alitäten a n  d e n  innergem einschaftlichen G re n z e n  
i m  P ersonenverkehr entfallen ..."
Fontainebleau, 25./26. Ju n i 1 9 8 4
" D e r E u ro p äisch e R a t ... k a m  überein, d a ß  der R a t in  der entsprechenden 
Z u s a m m e n s e tz u n g :... Schritte zu r V ervollständigung d e s B in n en m ark tes, einschließlich d er 
A n w e n d u n g  europäischer N o r m e n  u n te rn im m t"
D u b lin , 3./4. D e z e m b e r  1 9 8 4
"... legte der E u ropäische R a t d as S c h w e rg e w ic h t besonders au f die nachstehen­
d e n  vier A ktionsbereiche:a ) M a ß n a h m e n  zu r V erw irk lich u n g  eines g ro ß e n  B in n en m ark tes bis z u m  Jahr 
1 9 9 2 , w o d u rc h  ein günstigeres U m fe ld  für die F ö rd e ru n g  d er U nter­
n e h m e n , d es W e ttb e w e rb s u n d  d es H a n d e ls geschaffen w ird; er forderte 
die K o m m is s io n  auf, z u  d ie se m  Z w e c k  v o r d er nächsten T a g u n g  d e s 
E u ro p äisch en  R ates ein detailliertes P r o g r a m m  m it e in e m  g e n a u e n  
Zeitplan auszuarbeiten".
Brüssel, 29./30. M ä r z  1 9 8 5

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EINLEITUNG
1 . " D ie  V o lle n d u n g  dieses g ro ß e n  einheitlichen M a rk te s v o n  3 2 0  M illio n en  
E in w o h n e rn  setzt voraus, d a ß  die M itgliedstaaten d er G e m e in sc h a ft alle 
A rte n  v o n  S c h ra n k e n  abschaffen, ihre R e g e ln  harm onisieren, ihre 
R echtsvorschriften u n d  ihre Steuerstrukturen angleichen, ihre Z u s a m m e n a r­
beit i m  m o n e tären  B ereich a u sb a u en  u n d  die erforderlichen flankierenden 
M a ß n a h m e n  treffen, u m  z u  erreichen, d a ß  die europäischen U n te rn e h m e n  
Z u sa m m e n a rb e ite n . D ie  K o m m is s io n  w ird  d e n  E u ro p äisch en  R a t d ah er bitten, 
sich die vollständige V erw irk lich u n g  d es B in n en m ark tes spätestens für d a s 
Jahr 1 9 9 2  z u m  Ziel z u  m a c h e n  u n d  z u  d ie se m  Z w e c k  ein m it e in e m  realisti­
sc h e n  u n d  verbindlichen Z eitplan ausgestattetes P r o g r a m m  z u  verabschie­
den."
2 . M it diesen W o rte n  definierte die K o m m is s io n  ihre A u fg a b e  in  d e m  
"A rb e itsp ro g ra m m  der K o m m is s io n  für 1 9 8 5 ", d a s a m  6 . M ä r z  d e m  E u ro p äi­
s c h e n  P arlam en t vorgelegt w u rd e . A m  2 9 . u n d  3 0 . M ä r z  sch lo ß  d e r 
E u ro p äisch e R a t in  B rüssel sich dieser A u ffassu n g  w eitg eh en d  a n  u n d  
"legte d a s S c h w e rg e w ic h t ... a u f ... M a ß n a h m e n  zu r V erw irk lich u n g  eines 
g ro ß e n  B in n e n m ark tes bis z u m  Jahre 1 9 9 2 , w o d u rc h  ein günstigeres U m fe ld  
für die F ö rd eru n g  d er U n te rn e h m e n , d e s W e ttb e w e rb s u n d  d e s H a n d e ls 
geschaffen w ird; er forderte die K o m m is s io n  auf, z u  d ie se m  Z w e c k  v o r d er 
nächsten T a g u n g  d e s E u ro p äisch en  R ates ein detailliertes P r o g r a m m  m it 
e in e m  g e n a u e n  Zeitplan auszuarbeiten".
3 . In  d e m  vorliegenden W e iß b u c h  sollen d a s  P r o g r a m m  u n d  d er Zeitplan 
festgelegt w e rd e n . A n g esich ts d er klaren u n d  w iederholten Selbstver­
pflichtung d e s E u ro p äisch en  R ates, d e n  G e m e in s a m e n  M a rk t z u  verwirkli­
ch en , beabsichtigt die K o m m is s io n  nicht, in  d ie se m  W e iß b u c h  die 
wirtschaftlichen u n d  politischen A rg u m e n te  z u  w iederholen, die s o  oft z u  
dieser S chlußfolgerung führten. Stattdessen legt die K o m m is s io n , die d er 
Selbstverpflichtung u n d  d er Zielsetzung d e s R ates vorbehaltslos 
beipflichtet, hier dar, w e lc h e  w esentlichen u n d  logischen F o lg e n  die 
A n n a h m e  dieser Selbstverpflichtung z u s a m m e n  m it e in e m  A k tio n s p ro g ra m m  für 
die V erw irk lich u n g  d es Ziels hat.
4 . U n zw eid eu tig es Ziel d e s V ertrages w a r v o n  A n fa n g  a n  die S ch affu n g  eines 
einheitlichen integrierten B in n en m ark tes o h n e  B e sc h rä n k u n g  d e s W a re n v e r­
kehrs, die B eseitigung d er H indernisse für d e n  freien P ersonen-, 
Dienstleistungs- u n d  K apitalverkehr, die E in fü h ru n g  eines S y s te m s  z u r 
V erh in d eru n g  der W ettb ew erb sv erzerru n g en  i m  G e m e in s a m e n  M ark t, die für 
d as störungsfreie F unktionieren d es G e m e in s a m e n  M a rk te s erforderliche 
A n g le ic h u n g  der Rechtsvorschriften u n d  die A n g le ic h u n g  d er indirekten 
B esteu eru n g  i m  Interesse d e s G e m e in s a m e n  M ark tes.
5 . I n  d e n  A n fä n g e n  richtet sich die A u fm e rk sa m k e it v o r allem  a u f d e n  
g e m e in s a m e n  Zolltarif, d er 1 8  M o n a te  v o r d e m  i m  V ertrag festgelegten 1 2 - 
Ja h re sp ro g ra m m  eingeführt w u rd e . E s  handelte sich u m  eine au ß erg e­
w ö h n lic h e L eistung - au f die w ir m it Stolz zurückblicken k ö n n e n , u n d  die 
u n s  als ein V o rb ild  für die Z u k u n ft d ien en  k a n n . N a c h d e m  diese A u fg a b e  
abgeschlossen w ar, w a n d te  sich d as A u g e n m e rk  au f die indirekten S teu ern ^ 
D e n  H ö h e p u n k t bildete w ahrscheinlich die - v o m  R a t ein stim m ig  v erab sc ie 
dete - sechste M ehrw ertsteuer-R ichtlinie i m  Jahre 1 9 7 7 . Je d o c h  9^g 
dieser Im p u ls  in  der F o lg e  teils d u rch  die einsetzende R ezession, tei s  
d u rc h  M a n g e l a n  V ertrauen u n d  V orstellungsverm ögen verloren.

- 5  -
6 . D ie  R ezessio n  brachte ein an d eres P ro b le m  m it sich. D e r  V ertrag 
beschränkt sich in  seiner Zielsetzung nicht a u f die A b sc h a ffu n g  d er 
B innenzölle, v ielm eh r sieht er a u c h  die B eseitigung der m e n g e n m ä ß ig e n  
B e sc h rä n k u n g e n  u n d  aller M a ß n a h m e n  gleicher W irk u n g  vor. U rsprünglich 
w u rd e  a n g e n o m m e n , d a ß  die B e d e u tu n g  dieser so g en an n ten  "nichttarifären 
H andelsbarrieren" i m  V ergleich z u  d e n  eigentlichen Z öllen begrenzt sei. 
W ä h r e n d  d er R ezessio n  vervielfachten sie sich jedoch, d a  jeder M itglied­
staat - nicht n u r g eg e n ü b er dritten L än d ern , so n d ern  a u c h  g e g e n ü b er d e n  
Partnerstaaten in  d er G em ein sch aft - z u  schützen versuchte, w a s  er als 
seine kurzfristigen Interessen ansah. M e h r  u n d  m e h r  trachteten die 
M itgliedstaaten a u c h  d an ach , einzelstaatliche M ä rk te  u n d  Industrien 
ab zu sch irm en , in d e m  sie öffentliche G eld er einsetzten, u m  nichtüberle­
bensfähige U n te rn e h m e n  z u  stützen u n d  z u  erhalten. D ie  V orschrift d e s 
E W G -V e rtra g s, d a ß  die B e sc h rä n k u n g e n  d e s freien D ienstleistungsverkehrs 
"w ä h re n d  der Ü bergangszeit ... schrittweise a u fg e h o b e n  /w erden/" gelangte 
nicht n u r in  d er Ü bergangszeit, so n d ern  in  w ichtigen B ereich en  ü b erh au p t 
nicht zu r A n w e n d u n g . B edauerlicherw eise h at sich d aran  nichts geändert.
7 . A b e r  ein S tim m u n g s w a n d e l h at sich an g eb ah n t, u n d  d a s ursprüngliche
V ersp rech en  w u rd e  n e u  entdeckt: Z uerst n u r allm ählich, d o c h  jetzt im m e r
rascher. D ie  Staats- u n d  R egierungschefs verpflichteten sich au f d er 
T a g u n g  d es E u ro p äisch en  R ates in  K o p e n h a g e n  1 9 8 2 , d e m  A u s b a u  d e s 
B in n e n m ark ts höchste Priorität ein zu räu m en . D ieses V ersp rech en  w u rd e  i m  
Ju n i 1 9 8 4  in  Fontainebleau, i m  D e z e m b e r  desselben Jahres in  D u b lin  u n d  
erst kürzlich i m  M ä r z  1 9 8 5  in  B rüssel w iederholt. D ie  Z eit für R e d e n  ist 
n u n  vorbei. E s  ist Zeit z u  handeln. D a r u m  g eh t es in  d ie se m  W e iß b u c h .
8 . D ie  G rü n d e , die für die V o lle n d u n g  d e s B in n en m ark tes w erb e n , sind 
hinreichend b ek an n t u n d , w ie  die K o m m u n iq u é s  d er aufeinanderfolgenden 
E u ro p äisch en  R ä te  bew eisen , w e rd e n  sie v o n  d e n  Staats- u n d  R eg ie­
rungschefs der M itgliedstaaten anerkannt. Vielleicht sollte ab er gesagt 
w erd e n , d a ß  d a s Z iel d er V erw irk lich u n g  d es B in n e n m ark tes unter drei 
G esichtspunkten z u  se h e n  ist:
- E rstens soll der Z u s a m m e n s c h lu ß  d er zeh n , b ald  z w ö lf E inzelm ärkte d er 
M itgliedstaaten in  einen einzigen B in n e n m a rk t m it 3 2 0  M illionen 
E in w o h n e rn  erfolgen;
- zw eitens soll sichergestellt w erd e n , d a ß  dieser g ro ß e B in n e n m a rk t sich 
au sd eh n t - nicht statisch bleibt, so n d ern  w ächst;
- drittens ist hierfür sicherzustellen, daß der Markt flexibel ist, so 
daß Ressourcen, sowohl menschliche als auch materielle, Kapital- und 
Investitionsmittel den wirtschaftlich rentabelsten Bereichen zufließen.
9 . W e n n  d ah er die E rörterung dieses W e iß b u c h s  p rim är au f d a s erste dieser 
Ziele gerichtet sein w ird, dürfen d ab ei die an d eren  b eid en  Z iele nie 
au ß er A c h t gelassen w e rd e n  u n d  m u ß  sichergestellt w erd en , d a ß  die 
getroffenen M a ß n a h m e n  zu r E rreichung dieser Ziele beitragen.
1 0 . Z u m  besseren V erständnis w e rd e n  die z u  treffenden M a ß n a h m e n  in  d ie se m  
W e iß b u c h  unter drei Ü berschriften eingeordnet:
- Teil 1  :  B eseitigung d er m ateriellen S c h ra n k e n

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- T eil 2  :  B eseitigung d er technischen S c h ra n k e n
- T eil 3  :  B eseitigung der steuerlichen S ch ran k en .
1 1 . D a s  sichtbarste B eispiel für die erste K ategorie sind die Z ollgrenz­
stellen. Tatsächlich w ü rd e n  die m eisten unserer B ü rg e r die Zollstellen a n  
d e n  G re n z e n  als d a s störendste B eispiel für die an d au ern d e A ufsplitterung 
E u ro p a s u n d  ihre A b sc h affu n g  als d e n  deutlichsten B e w e is  für die 
Integration der G em e in sch a ft in  einen einzigen M a rk t an seh en . D o c h
bleiben sie hauptsächlich w e g e n  der technischen u n d  steuerlichen 
S p altu n g en  zw isc h en  d e n  M itgliedstaaten w eiter bestehen. H a b e n  w ir erst 
e in m al diese S c h ra n k e n  beseitigt u n d  an d ere W e g e  zu r B e h a n d lu n g  sonstiger 
m aß g eb lich er P ro b le m e  w ie  die d er öffentlichen Sicherheit, d er E in w a n d e - 
rungs- u n d  D rogenkontrollen g efu n d en , w ird  d a s B esteh en  d er m ateriellen 
S c h ra n k e n  grundlos.
1 2 . D e m  W illen, alle m ateriellen u n d  an d eren  S c h ra n k e n  z w isc h e n  d e n
M itgliedstaaten vollständig ab zu b au en , liegen w e d e r ideologische n o c h  
Schönfärberische G rü n d e , so n d ern  die schlichte T atsache zu g ru n d e, d a ß  die 
F o rtdauer jed w ed er K ontrollen a n  d e n  B in n en g ren zen  die K o ste n  u n d
N achteile d es aufgespaltenen M ark te s verew igt; je geringer die N o tw e n d ig ­
keit solcher K ontrollen w ird, bis sie völlig schw indet, desto unverhält- 
n ism äß ig er w e rd e n  die K osten, A u s g a b e n  u n d  N achteile der fortdauernden 
G re n z e n  u n d  d e s aufgesplitterten M ark tes.
1 3 . W ä h r e n d  die B eseitigung d er m ateriellen S c h ra n k e n  für die H ä n d le r v o r
allem  deshalb V orteile bringt, w eil die Form alitäten u n d  Zeitverluste a n  
d e n  G re n z e n  entfallen, erhält der g ro ß e B in n e n m a rk t d u rc h  die B eseitigung 
d er technischen H e m m n is s e  seine wirtschaftliche u n d  industrielle 
D im e n sio n , w eil sie die P roduktion in  kostengünstigeren S erien u n d  so m it 
eine größere W ettbew erbsfähigkeit d er Industrie erm öglicht. D ie  
verschiedenen R eg eln , die einzelne M itgliedstaaten a u s G esundheits- o d e r 
Sicherheitsgründen o d e r für d e n  U m w e lt- o d er V erbraucherschutz eingeführt 
h ab en , sind ein Beispiel für diese zw eite K ategorie - die technischen 
H e m m n is s e . H ier hat die K o m m is s io n  kürzlich einen w ichtigen n e u e n  A n sa tz  
vorgeschlagen, der v o m  R a t begrüßt u n d  gebilligt w u rd e . D ie  H e m m n is s e  für 
d e n  freien D ienstleistungsverkehr k ö n n te n  vielleicht als eine gesonderte 
K ategorie behandelt w erd e n ; d o c h  sind diese H e m m n is s e  m it d e n  technischen 
H e m m n is s e n  vergleichbar, die d e n  freien W a re n v e rk e h r behindern, u n d
dürften w o h l a m  besten z u  derselben K ategorie gehörig an g e se h e n  w e rd e n . 
E in e  solche E in sch ätzu n g  h at n o c h  einen w eiteren Vorteil, d e n n  die 
h e rk ö m m lic h e  D ic h o to m ie  z w isc h e n  "G ü tern " u n d  "L eistungen" h at eine 
Einstellung begünstigt, b ei der "L eistungen" a u s irg en d ein em  G ru n d e  als 
m in d erw ertig  gelten u n d  g a n z  hintangestellt w e rd e n . T ech n isch e S c h ra n k e n  
sind technische S ch ran k en , gleich o b  sie G ü ter o d er L eistungen betreffen; 
sie sollten alle gleich behandelt w erd e n . D ie  generelle Stoßrichtung d er 
K o m m is s io n  in  d ie se m  B ereich ist es, v o m  A n sa tz  der R ech tsan g leich u n g  
w e g z u k o m m e n  u n d  d a s G e w ic h t au f die gegenseitige A n e rk e n n u n g  u n d  die 
G leichw ertigkeit der nationalen R e g e ln  z u  legen. D e n n o c h  w ird  die 
A n g le ic h u n g  d er R echts- u n d  V erw altungsvorschriften d er M itgliedstaaten, 
w ie  sie in  A rtikel 1 0 0  d es V ertrags festgelegt w u rd e, w eiter eine R o lle 
spielen. O h n e  Z w eifel w ä re  ein V o rg e h e n  n a c h  d ie se m  A rtikel rascher u n d  
w irk sam er, w e n n  sich der R a t darauf einigen könnte, m ö g lich e Fortschritte 
nicht d u rc h  d a s Erfordernis d er E instim m igkeit vereiteln z u  lassen.
1 4 . D ie  B eseitigung der steuerlichen G re n z e n  m a g  um stritten sein, u n d  d a s 
trotz der Tatsache, d a ß  die i m  V ertrag verankerten Z iele k ein e M iß v e r­
ständnisse zulassen u n d  d a ß  au f d e m  W e g e  zu r A n g leich u n g  s c h o n  b ed eu ten d e 
Schritte g e m a c h t w o rd e n  sind. D esh a lb  w e rd e n  die G rü n d e , w e sh a lb  die

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A n g le ic h u n g  der steuerlichen R echtsvorschriften ein en  w esentlichen 
Bestandteil jedes P ro g ra m m s  für die V o lle n d u n g  d es B in n en m ark tes bilden, 
in  Teil 3  dieses D o k u m e n ts  ausführlich dargelegt. D ie  A n g le ic h u n g  d er 
indirekten S teuern w ird  m a n c h e n  M itgliedstaaten sc h w e re  P ro b le m e  
bereiten. Vielleicht m ü s s e n  deshalb A u s n a h m e n  zugelassen w e rd e n .
1 5 . D ie  K o m m is s io n  ist sich b ew u ß t, d a ß  viele der Ä n d e ru n g e n , die sie 
vorschlägt, beträchtliche Schw ierigkeiten für die M itgliedstaaten m it 
sich bringen w e rd e n  u n d  d a ß  die n o tw en d ig en  A n p a s su n g e n  Z eit erfordern. 
D ie  V orteile d es g ro ß e n  ex p an d ieren d en  u n d  anpassungsfähigen M a rk te s sind 
ab er für die integrierte W irtschaft d er G em ein sch aft s o  bedeutend, d a ß  
sie u n seren  B ü rg ern  nicht vorenthalten w e rd e n  sollten, n u r w eil einzelne 
M itgliedstaaten v o r Schw ierigkeiten gestellt sind. D ie se  Schw ierigkeiten 
m ü s s e n  erkannt w erd en , u n d  bis z u  e in e m  g ew issen  G ra d e  m ü s s e n  sie a u c h  
b e h o b e n  w erd e n , keinesfalls darf ab er a n  ih n e n  die V erw irk lich u n g  d e s 
g rö ß eren  Fortschritts, d es größeren W o h lsta n d s u n d  d e s h ö h e re n  Beschäfti­
g u n g sn iv eau s scheitern, w e lc h e  die wirtschaftliche Integration d er 
G em e in sch a ft bringen k a n n .
11 6 . I m  letzten Jahr legte die K o m m is s io n  ein K o n so lid ieru n g sp ro g ram m  vor, in  
d e m  eine R e ih e  v o n  V o rsch läg en  aufgezählt w erd e n , die v o m  R a t 1 9 8 4  u n d  
1 9 8 5  verabschiedet w e rd e n  sollten. D a s  vorliegende W e iß b u c h  setzt diese 
B e m ü h u n g e n  in  einer längerfristigen Perspektive i m  H inblick a u f die 
V o lle n d u n g  d es B in n en m ark tes i m  Jahre 1 9 9 2  fort. S o m it enthält e s die 
w esentlichen P u n k te  d e s letzt jährigen D o k u m e n ts , o h n e  d as K onsoli­
d ieru n g sp ro g ram m , d a s w eiter gültig bleibt, i m  einzelnen z u  w iederholen.
1 7 . D ieses W e iß b u c h  k a n n  nicht alle F ra g e n  behandeln, die die Integration d er 
V olksw irtschaften der E G -M itgliedstaaten berühren m ö g e n . E s  konzentriert 
sich au f d e n  B in n e n m a rk t u n d  au f die M a ß n a h m e n , die unm ittelbar n o tw e n d ig  
sind, u m  einen einheitlichen integrierten M a rk t z u  schaffen, d er 
3 2 0  M illionen M e n s c h e n  der erw eiterten G em ein sch aft in  sich vereinigt. 
D a n e b e n  gibt e s viele an d ere - alle in  ihrer A rt w ichtige - D in g e , die 
au f der wirtschaftlichen Integration lasten, die V erw irk lich u n g  d e s 
B in n en m ark tes indirekt beeinflussen u n d  die G eg e n stan d  anderer G e m e in ­
schaftspolitiken sind.
1 8 . B eispielsw eise ist es T atsache, d a ß  zu r Erleichterung d er Schlüssel­
funktion, die der B in n e n m a rk t in  d er Politik zu r S an ieru n g  d er Industrie­
strukturen ü b e rn e h m e n  k an n , die A u fh e b u n g  der B in n en g ren zen  d u rc h  
M a ß n a h m e n  zu r V erstärkung der F o rsc h u n g  u n d  der technologischen B asis d er 
gem einschaftlichen Industrie begleitet w e rd e n  m u ß . S o lch e M a ß n a h m e n  
erm ö g lich en  es, d a ß  U n te rn e h m e n  die G rö ß e  d e s w eiträu m ig en  B in n e n m ark tes 
z u  ih re m  Vorteil nutzen. D ie  g eg en w ärtig en  A rbeiten zu r S tärk u n g  der 
technologischen G ru n d la g e der G em ein sch aft sollten in  d ie se m  Z u s a m m e n h a n g  
g ese h en  w e rd e n .
1 9 . Ä h n lic h  w e rd e n  die verstärkte K oordinierung der W irtschaftspolitiken u n d  
d a s E uropäisches W ä h ru n g ssy ste m  b ei der Integration der einzelstaatlichen 
M ä rk te  w esentliche F ak to ren  sein. A u ß e r d e m  m u ß  parallel z u  d e n  M a ß n a h m e n  
zu r größeren M obilität der Produktionsfaktoren a u c h  die Ü b e rw a c h u n g  d u rc h  
die K o m m is s io n  a u f d e m  G eb iet der W ettbew erbsregeln verschärft w erd en , 
d a m it U n te rn e h m e n  u n d  M itgliedstaaten diese R e g e ln  beachten. E in e  
kraftvolle u n d  k o n seq u en te W ettbew erbspolitik m u ß  insbesondere garantie­
ren, d a ß  protektionistische staatliche Beihilfen o d er W e ttb e w erb sb e­
sch rän k u n g en  d u rch  F irm e n  nicht z u  einer A ufspaltung d es B in n en m ark tes 
führen. D a rü b e r hinaus m u ß  die handelspolitische Identität d er G e m e in -
K 0 M C 8 4 )  3 0 5  v o m  1 3 . Ju n i 1 9 8 4

-  8 -
Schaft konsolidiert werden, damit anderen Handelspartnern nicht die 
Vorteile des größeren Gemeinschaftsmarktes geboten werden, ohne daß sie 
selbst Zugeständnisse machen.
2 0 . E s  gibt viele an d ere B ereiche der G em einschaftspolitik, die m it d e m  
B in n e n m a rk t d ad u rch  e n g  verknüpft sind, d a ß  sie s o w o h l seine F u n k tio n s­
fähigkeit beeinflußen als a u c h  v o n  d e n  Im p u lse n  profitieren, die v o n  
seiner V o lle n d u n g  a u sg e h e n  w e rd e n . D ie s  gilt insbesondere für die 
V erkehrs-, Sozial-, V erbraucher- u n d  U m w eltschutzpolitik. W a s  die 
sozialen A sp e k te  angeht, w ird  die K o m m is s io n  d a s G e sp rä c h  m it d e n  
R eg ie ru n g e n  u n d  Sozialpartnern fortsetzen, u m  sicherzustellen, d a ß  die 
d u rc h  die V o lle n d u n g  d es B in n e n m ark tes eröffneten M ö g lich k eiten  d u rc h  
geeignete M a ß n a h m e n  zu r E rfüllung d er gem einschaftlichen Z iele d er 
V ollbeschäftigung u n d  der sozialen Sicherheit ab g eru n d et w e rd e n .
2 1 . D ie  K o m m is s io n  ist fest d a v o n  überzeugt, d a ß  die V o lle n d u n g  d e s
B in n e n m a rk te s die u n ab d in g b are G ru n d la g e  für w a c h se n d e n  W o h lsta n d  d er 
G em e in sch a ft darstellt. S ie  ist sich ab er a u c h  d es R isikos b e w u ß t, d a ß  
m e h r  Freizügigkeit für P ersonen, G üter, K apital u n d  D ienstleistungen, 
unbehindert in  die G eb iete d es größten wirtschaftlichen V orteils z u  
ziehen, d a s bestehende G efälle z w isc h en  d e n  R e g io n e n  v ersc h lim m ern  u n d  
d a m it d a s Ziel der A n n ä h e ru n g  gefährden k a n n . D ie  M ittel d er Struktur­
fo n d s m ü s s e n  voll u n d  g ro ß zü g ig  ausgeschöpft w e rd e n . D ie  B e d e u tu n g  d er 
F o n d s  w ird  deshalb besser z u  G eltu n g  gebracht w e rd e n .
2 2 . D a s  vorliegende W e iß b u c h  g eh t z w a r au f diese F ra g e n  ein, w o  sie sich
unm ittelbar a u f die F unktionsw eise d e s B in n en m ark tes au sw irk en , o h n e
in d es d e n  V e rsu c h  z u  m a c h e n , sie erschöpfend in  allen E inzelheiten z u  
behandeln, d a  sie recht eigenständige P roblem kreise bilden u n d  a n  anderer 
Stelle gesondert eingehender behandelt w e rd e n  sollten. D a ß  diese P ro b le m e  
bestehen, bedeutet nicht, d a ß  die G re n z e n  u n d  K ontrollen nicht a b g e ­
schafft w e rd e n  sollten. I m  G egenteil, unsere A u fg a b e  ist es, L ö s u n g e n  für 
die P ro b le m e  au sg e h en d  d a v o n  z u  finden, d a ß  die G re n z e n  a u fg e h o b e n  sein 
w e rd e n .
2 3 . E in  ausführlicher Zeitplan zu r D u rc h fü h ru n g  d e s v o n  d er K o m m is s io n
vorgeschlagenen P ro g ra m m s  z u m  A b b a u  d er materiellen, technischen u n d  
steuerlichen S c h ra n k e n  ist d ie se m  W e iß b u c h  als A n la g e  beigefügt.

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ERSTER TEIL :  DIE BESEITIGUNG DER MATERIELLEN SCHRANKEN
I. EINLEITUNG
2 4 . F ü r  d e n  D urchschnittsbürger sind die m ateriellen S c h ra n k e n  a n  d e n  
G renzübergangsstellen, die Einreisekontrollen, die P ässe u n d  d a s 
gelegentliche D u rc h su c h e n  d es G e p ä c k s  d er sichtbare B e w e is  für die 
an d a u ern d e Zersplitterung d er G em e in sch a ft - nicht für die "u m fassen d ere 
u n d  tiefgreifendere G em einschaft", w ie  sie ursprünglich d u rch  die 
V erträge in  A ussicht g e n o m m e n  w u rd e . D ie se  S c h ra n k e n  sind für H an d e l, 
Industrie u n d  G eschäfts le b e n  gleich g ro ß . S ie  belasten die Industrie m it 
u n n ötigen Fristen, Form alitäten, B eförderungs- u n d  U m sch la g sg e b ü h ren , 
w o d u rc h  sich die K o ste n  e rh ö h e n  u n d  die W ettbew erbsfähigkeit beeinträch­
tigt w ird .
2 5 . D e sh a lb  besteht in  zw eifacher - wirtschaftlicher u n d  politischer - 
H insicht G ru n d  zu r B eseitigung d er m ateriellen S ch ran k en . D ie  E insetzung 
d es A d -h o c-A u ssch u sses für ein E u ro p a  der B ü rg e r a u f der T a g u n g  d e s 
E u ro p äisch en  R ates in  F ontainebleau (A d o n n in o -A u ssc h u ß ) liefert vollauf 
d e n  B e w e is  für die außerordentliche B e d e u tu n g  d es politischen K o n zep ts. 
In  k e in e m  B ereich  w ä re  d er Fortschritt, sofern ein solcher m ö g lic h  ist, 
s o  sichtbar o d er entspräche s o  unm ittelbar d e n  Zielen, d e n  B estreb u n g en  
u n d  d er V ision d er G em ein sch aft.
2 6 . I m  R a h m e n  d es V ertrags v o n  R o m  w u rd e n  Z ölle u n d  m e n g e n m ä ß ig e  B esch rän k u n ­
g e n  i m  innergem einschaftlichen H a n d e l abgeschafft. D ie  Z ollbüros a n  d e n  
B in n e n g ren z en  der G em e in sch a ft sind ab er beibehalten w o rd e n  als eine 
verw altungstechnisch günstige G elegenheit, u m  die E inhaltung d er 
einzelstaatlichen V orschriften ü b er indirekte S teuern z u  kontrollieren. 
D ie  fortdauernde A n w e se n h e it v o n  B e a m te n  w u rd e  a u c h  d a z u  benutzt, 
einzelstaatliche M a ß n a h m e n  z u m  S c h u tz  z.B . v o r T errorism us, D ro g e n , 
an d e ren  verbotenen W a r e n  u n d  E in w a n d e ru n g e n  durchzusetzen. A u c h  
gem einschaftliche M a ß n a h m e n  h a b e n  d a z u  geführt, d a ß  die M itgliedstaaten 
die G renzstellen für K o n tro llzw eck e i m  Z u s a m m e n h a n g  m it g e m e in s a m e n  
Politiken (L andw irtschaft u n d  Stahl) u n d  für die A n w e n d u n g  v o n  S ch u tz­
klauseln heranziehen.
2 7 . U n s e r Ziel ist e s nicht, die b esteh en d en  V erfahren lediglich z u  
vereinfachen, so n d ern  die K ontrollen a n  d e n  B in n en g ren zen  voll u n d  g a n z  
abzuschaffen. In  einigen Fällen w ird  dies erreicht w erd e n , in d e m  die 
G rü n d e , die z u  d e n  K ontrollen A n la ß  g eb en , beseitigt w e rd e n . In  an d eren  
Fällen w ird  e s d a ru m  geh en , an d ere W e g e  u n d  M ittel als K ontrollen a n  d e n  
B in n en g ren zen  z u  finden, u m  einen vergleichbaren G ra d  a n  S c h u tz  u n d /o d er 
Inform ation z u  erreichen.
2 8 . W o  die G rü n d e  für G renzkontrollen teils a u s  nationalen Politiken u n d  
teils a u s gem einschaftlichen Politiken, die n o c h  nicht voll entw ickelt 
sind, herrühren, w ird  die V erfo lg u n g  unseres Ziels es erforderlich 
m a c h e n , d a ß  die nationalen Politiken en tw ed er schrittweise a b g e b au t u n d  
schließlich g a n z  au fg eg eb e n  w erd e n , w o  sie nicht länger gerechtfertigt 
sind, o d e r d a ß  sie d u rc h  w irklich g e m e in s a m e  Politiken, die für die 
g e sa m te  G em e in sch a ft gelten, ersetzt w e rd e n . G em einschaftspolitiken, die 
n o c h  nicht voll entw ickelt sind u n d  derzeit A n la ß  z u  innergem einschaft­
lichen G renzkontrollen g eb en , m ü s s e n  s o  ergänzt w erd en , d a ß  der G ru n d  für 
die K ontrollen entfällt. W e n n  die S c h ra n k e n  erst ein m al ab g e b au t sind, 
w e rd e n  folglich a u c h  die G rü n d e  für d a s B esteh en  v o n  K ontrollen a n  d e n  
B in n en g ren zen  w eggefallen sein.

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2 9 . D ie  K o m m is s io n  erkennt freilich an, d a ß  g ew isse einzelstaatliche 
S c h u tz m a ß n a h m e n  nicht m it allen ihren E le m e n te n  in  d e n  A n w e n d u n g s b e re ic h  
d er V erträge fallen. Z w e i äußerst w ichtige Beispiele sind die M a ß n a h m e n  
g e g e n  T erro rism u s u n d  g e g e n  unerlaubten D ro g en h an d el. D ie  K o m m is s io n  
teilt die legitim e S o rg e  der M itgliedstaaten ü b er die N o tw en d ig k eit v o n  
D ro g e n - u n d  T errorism uskontrollen u n d  ist sich d er diesbezüglichen R o lle 
v o n  G ren zp o sten  b e w u ß t. E s  m u ß  allerdings betont w erd en , d a ß  G re n z k o n ­
trollen k e in esw eg s d a s einzige o d er g ar d as w irk sam ste M ittel in  d ie se m  
B ereich  sind. W e n n  d a s Ziel d es A b b a u s  aller K ontrollen a n  d e n  B in n e n ­
g ren zen  erreicht w e rd e n  soll, m ü s s e n  alternative M ittel d e s S ch u tzes 
g e fu n d e n  oder, so w eit sie es sc h o n  gibt, verstärkt w e rd e n . E in leuchtende 
B eispiele sind bessere K ontrollen a n  d e n  A u ß e n g re n z e n  d er G em ein sch aft, 
S tichproben a n  d e n  B in n en g ren zen  u n d  i m  Inland s o w ie  eine n o c h  stärkere 
Z u s a m m e n a rb e it zw isc h en  d e n  zuständigen nationalen B e h ö rd e n .
3 0 . G e g e n sta n d  der K ontrollen a n  d e n  B in n en g ren zen  sind s o w o h l W a r e n  als a u c h  
P ersonen; die G rü n d e  sind steuerlicher, handelspolitischer, wirtschaft­
licher, gesundheitspolitischer, statistischer u n d  polizeilicher A rt. 
P erso n en  u n d  ihr persönliches E ig e n tu m  w e rd e n  n o rm alerw eise v o m  Z o ll u n d  
v o n  Polizei- o d er E in w a n d e ru n g sb e a m te n  kontrolliert, W a r e n  v o m  Z oll u n d  
m a n c h m a l v o n  spezialisierteren B e h ö rd e n .
3 1 . D ie  H auptrolle der Z ollbehörden a n  d e n  innergem einschaftlichen G renzstel­
len  - o d e r innerhalb d e s M itgliedstaates, so w eit die F orm alitäten u n d  
K ontrollen ins Inland verlegt w o rd e n  sind - besteht darin, z u  gew ährlei­
sten, d a ß  d a s S y s te m  d er indirekten B esteu eru n g  (M ehrw ertsteuer,
V erbrauchssteuern) in  d e m  betreffenden M itgliedstaat w eiterhin funktio­
niert. D a ra u s  folgt, d a ß  v o m  B lickpunkt d es Z olls a u s  d a s P ro b le m  d e s 
A b b a u s  d er m ateriellen K ontrollen w eitg eh en d  m it d e m  d e s A b b a u s  d er 
steuerlichen S c h ra n k e n  v erb u n d en  ist. D ieses zw eite P ro b le m  w ird  später 
i m  dritten Teil dieses W e iß b u c h s  i m  einzelnen abgehandelt w e rd e n .
3 2 . Die Erwägungen, die für Waren und für Personen gelten, sind sehr
unterschiedlich. Sie werden deshalb getrennt untersucht.
II. WARENKONTROLLE
3 3 . B islang konzentrierte sich die Tätigkeit der G em ein sch aft darauf, die
F orm alitäten a n  d e n  B in n en g ren zen  z u  vereinfachen u n d  d e n  W a re n v e rk e h r z u  
erleichtern. Z u  d ie se m  Z w e c k  h at die K o m m is s io n  g e m ä ß  der A rtikel 1 2 , 3 0  
u n d  9 5  E W G V  dafür gesorgt - u n d  w ird  dies a u c h  in  Z u k u n ft tu n  -, d a ß  die 
Z o llb eh ö rd en  die G ru n d sätze der N icht-D iskrim inierung u n d  der V erhältnis­
m äß ig k eit beachten. D a s  gem einschaftliche Transitverfahren u n d  d a s
einheitliche V e rw a ltu n g sd o k u m e n t sind konkrete Beispiele für die E rfolge 
d er gesetzgeberischen Tätigkeit d er G em ein sch aft; sie k ö n n e n  u n d  sie 
sollten mittelfristig w eiterverbessert w erd e n , z.B . in d e m  a u f die 
gem einschaftliche Transitgarantie verzichtet w ird. W o  e s z w e c k m ä ß ig  
erscheint, sollte verstärkt a u f elektronische D atenüberm ittlung au f d er 
G ru n d la g e  g e m e in s a m e r N o r m e n  zurückgegriffen w e rd e n . D ie  D u rc h fü h ru n g  d er 
V ierzehnten M ehrw ertsteuerrichtlinie w ü rd e  die Form alitäten a n  d e n  
B in n e n g ren z en  zusätzlich stark vereinfachen, in d e m  sie die E intreibung 
der M eh rw ertsteu er a u f die S teuerbehörden i m  Inland verlagert; ab er sie 
w ird  für sich allein nicht die N o tw en d ig k eit für Zollkontrollen a n  d e n  
G re n z e n  au srä u m e n , w e d e r b e i d er Einreise in  d a s E infuhrland u n d  n o c h  
w en ig e r b e i d er A usreise a u s d e m  A usfuhrland, w o  die tatsächliche A u sfu h r 
b ew ie sen  w e rd e n  m u ß .

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3 4 . U m  eine tragfähige G ru n d la g e  für die w eiteren Fortschritte z u  schaffen, 
w ird  die K o m m is s io n  gleich in  d er A n fan g sp h a se  versuchen, d a ß  die 
M itgliedstaaten sich verpflichten, keine n e u e n  o d er strengeren W a re n k o n ­
trollen m e h r  einzuführen. I m  R a h m e n  d er A m tshilfe z w isc h en  d e n  M itglied­
staaten k ö n n te eine w eitere V erein fach u n g  a n  d e n  B in n en g ren zen  erreicht 
w e rd e n , in d e m  die doppelte K ontrolle au f b eiden Seiten d er G re n z e  
v e rm ie d e n  w ird  (so g en an n te "Banalisierung").  Z .B . w ä re  e s d e m  A u sfu h rlan d  
m ö g lich , d e n  B e w e is  für die tatsächliche A u sfu h r d er W a r e n  o d e r a u c h  
statistische A u sfu h ra n g a b e n  v o n  d e n  Zollstellen d es E infuhrlandes z u  
erhalten. A b e r die T atsach e bleibt bestehen, d a ß  die N euorientierung v o n  
d er Erleichterung z u m  W e g fall d er G renzkontrollen einen breiter 
angelegten u n d  qualitativ an d eren  A n sa tz  erforderlich m a ch t. Z u  d ie se m  
Z w e c k  m ü s s e n  w ir W e g e  finden, die S c h ra n k e n  ab zu b au en , a u s d e n e n  d a s  
B edürfnis für die verschiedenen W aren k o n tro llen  erw ächst.
Handels- und Wirtschaftspolitik
3 5 . H andelspolitische M a ß n a h m e n , die die M itgliedstaaten einzeln betreffen 
(restliche E infuhrkontingente, die v o n  m a n c h e n  M itgliedstaaten aufrecht­
erhalten w erd e n ; E in fu h rm a ß a n h m e n , die z w a r v o n  der G em einschaft, ab er 
n u r für einen o d er m e h re re  M itgliedstaaten getroffen w erd e n ; E infu h rk o n ­
tingente für einzelne M itgliedstaaten als Teil einer gem einschaftsw eiten 
M a ß n a h m e  o d er eines v o n  der G em ein sch aft koordinierten A b k o m m e n s ), k ö n n e n  
die K o m m is s io n  d a z u  veranlassen, n a c h  A rtikel 1 1 5  d es E W G -V e rtra g e s  einen 
M itgliedstaat z u  erm ächtigen, d a s geschützte E rzeu g n is v o m  Freiverkehr 
innerhalb d er G em ein sch aft auszuschließen. Einzelstaatliche M a ß n a h m e n , 
die sich au f eine E rm ä c h tig u n g  d u rc h  die K o m m is s io n  stützen, bringen 
zw angsläufig Form alitäten a n  d e n  B in n en g ren zen  m it sich. E s  verdient, 
darauf h in g ew iesen  z u  w e rd e n , d a ß  in  d ie se m  Fall eine derartige M a ß n a h m e  
darauf zurückzuführen ist, d a ß  k ein e g e m e in s a m e  Politik besteht o d er d a ß  
sie nicht a n g e w a n d t w ird. S o la n g e  deshalb die v o m  V ertrag au f die 
G em ein sch aft übertragenen B efugnisse nicht voll au sg eü b t w e rd e n  u n d  die 
g e m e in s a m e  H andelspolitik nicht s o  verstärkt w o rd e n  ist, d a ß  alle 
einzelstaatlichen S c h u tz m a ß n a h m e n  u n d  alle gem einschaftlichen R egional­
q u o ten  abgeschafft w e rd e n  k ö n n e n , w ird  d as B edürfnis n a c h  g ew issen  F o r m e n  
der K ontrollen nicht aufhören. D ie  K o m m is s io n  ist d er M e in u n g , d a ß  e s 
k ein  unrealistisches Z iel ist, die A b sc h a ffu n g  rationaler u n d  regionaler 
Q u o te n  bis 1 9 9 2  z u  erreichen. W ir  erk en n en  nichtsdestow eniger an, d a ß  e s 
d a b e i n o c h  beachtliche P ro b le m e  z u  ü b erw in d e n  g e b e n  m a g .
3 6 . W e n n  A rtikel 1 1 5  nicht län g er a n w e n d b a r w äre, m ü ß te n  alle
E infu h rb esch rän k u n g en  au f gem einschaftsw eiter G ru n d lag e a n g e w a n d t w e rd e n . 
D e r  V o llzu g  solcher Q u o ten , der in  g ro ß e m  M a ß e  d e n  B e h ö rd e n  d er
M itgliedstaaten z u k o m m t, w ü rd e  eine intensive Z u sa m m e n a rb e it z w isc h en  d e n  
einzelstaatlichen V erw a ltu n g e n  u n d  der K o m m is s io n  erfordern. Sollte e s 
sich als u n m ö g lic h  erw eisen, alle mitgliedstaatlichen E inzelquoten bis 
1 9 9 2  z u  beseitigen, s o  k ö n n te n  K ontrollen a n  d e n  B in n en g ren zen  freilich 
k ein  M ittel ihres V o llzu g s m e h r  sein. Alternative W e g e  z u r A n w e n d u n g  d er 
Q u o te n  m ü ß te n  g efu n d en  w e rd e n .
3 7 . A n d e rs  liegen die D in g e , w e n n  K lauseln a n g e w a n d t w erd en , u m  G leichge­
w ichtsstörungen z u  beseitigen, d u rc h  die ernstliche Z ahlungsbilanzschw ie- 
rigkeiten d ro h en . E s  ist unrealistisch, angesichts d es direkten
Z u s a m m e n h a n g s  zw isc h en  A rtikel 1 0 8  E W G V  u n d  d e m  W irtschaftsverhalten d er 
M itgliedstaaten einen g e n a u e n  Zeitplan für die schrittweise E in sch rän k u n g  
der A n w e n d u n g  v o n  A rtikel 1 0 8  aufzustellen. A b e r w e n n  d as Z iel d e s
W eg falls d er K ontrollen a n  d e n  B in n en g ren zen  bis 1 9 9 2  erreicht w e rd e n  
soll, d a n n  m u ß  bis spätestens z u  d ie se m  Z eitpunkt au f die A n w e n d u n g  v o n  
M a ß n a h m e n  a n  d e n  B in n en g ren zen  verzichtet w erd e n .

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3 8 . B e s tim m te  M e c h a n is m e n  i m  H a n d e l m it A grarerzeugnissen erfordern ebenfalls 
K ontrollen a n  d e n  B in n en g ren zen . S o  w e rd e n  z.B . W ähru n g sau sg leich sb eträg e 
b e i d er A u s - u n d  E infuhr b estim m ter W a r e n  verlangt; n a c h  A rtikel 4 6  
k ö n n e n  für d e n  H a n d e l m it W a re n , für die n o c h  keine g e m e in s a m e  M ark to rg a­
nisation vereinbart w u rd e , A u sg leich sab g ab en  erh o b en  w e rd e n ; in  a n d e ren  
W a ren b e reich e n  k ö n n e n  b estim m te A b g a b e n  u n d  sonstige M e c h a n is m e n  benötigt 
w e rd e n . E s  gibt k ein en  Z w eifel, d a ß  diese A u fla g en  d u rch  die E n tw ic k lu n g  
d er einschlägigen E le m e n te  d er g e m e in s a m e n  A grarpolitik abgeschafft 
w e rd e n  m ü s s e n . D ie s  w ü rd e  ferner die autom atische A n g le ic h u n g  d er 
A grarpreise i m  Falle einer W ä h ru n g sa n p a ssu n g  u n d  - v o rzu g sw eise i m  R a h m e n  
d e s E u ro p äisch en  W ä h ru n g ssy ste m s - die S ch affu n g  g e m e in s a m e r M ark to rg an i­
sationen für bisher nicht erfaßte A grarerzeugnisse - m it d e m  Ziel, die 
M ö g lich k eit einer In a n sp ru c h n a h m e  v o n  A rtikel 4 6  auszuschließen -, u n d  
die A n p a s s u n g  bestehender M arktorganisationen erforderlich m a c h e n . 
A u ß e r d e m  sind b estim m te K ontrollen n o c h  in  der g e m e in s a m e n  Stahlpolitik 
u n d  in  d er U m w eltp o litik  (K ontrolle d er B efö rd eru n g  v o n  gefährlichen u n d  
giftigen A bfällen) begründet. A u c h  hier sind M a ß n a h m e n  z u  treffen, u m  
sich au f die L a g e  n a c h  d e m  W e g fall d er innergem einschaftlichen G renzfor- 
maltitäten einzustellen.
G esu n d h eit
3 9 . W a s  d e n  G esundheitsschutz betrifft, dien en  die G ren zp o sten  m eist für
K ontrollen d er G esu n d h eit v o n  T ieren u n d  Pflanzen. D ie se  K ontrollen sind 
a u f die U nterschiede z w isc h e n  d e n  einzelstaatlichen R e g e lu n g e n  d e s 
G esu n d h eitsw esen s zurückzuführen, die d e n  nationalen B e h ö rd e n  G rü n d e  für 
die K ontrolle liefern, o b  die eingeführten E rzeugnisse d e n  nationalen 
Erfordernissen entsprechen. D ie  G em ein sch aft h at d ah er b e g o n n e n , ein 
P r o g r a m m  zu r H arm o n isieru n g  der w esentlichen G esundheitsvorschriften 
durchzuführen, ein technisch kom plizierter u n d  verfahrensm äßig langw ieri­
g e r P ro zeß . A b e r  a u c h  i m  Falle der H arm o n isieru n g  w u rd e n  die G re n z k o n ­
trollen nicht im m e r  beseitigt, w eil die M itgliedstaaten w eiter darauf 
bestehen, ihre eig en en  K ontrollen durchzuführen. E in ig e Fortschritte 
w u rd e n  bereits erzielt b ei der V erlag eru n g  d er K ontrollen v o n  B escheini­
g u n g e n  ü b e r die G esu n d h eit v o n  T ieren u n d  P flanzen ins Inland, d o c h  
w eise n  diese L ü c k e n  auf: Ihre allgem eine A k z e p ta n z  w ird  d a v o n  ab h ä n g en ,
d a ß  die M itgliedstaaten sich gegenseitig Z utrauen, d a ß  die K ontrollen v o n  
für die A u sfu h r b estim m te n  G ü tern  a n g e m e sse n  durchgeführt w o rd e n  sind.
4 0 . A ls  nächster u n d  kurzfristiger Schritt a u f d e m  W e g e  z u m  völligen A b b a u  
d er K ontrollen a n  d e n  B in n en g ren zen  bis 1 9 9 2  m ü s s e n  alle V eterinärkon­
trollen (leb en d e T iere u n d  tierische E rzeugnisse) u n d  P flan zen g esu n d ­
heitskontrollen au f d e n  O rt d e s V ersan d es beschränkt w e rd e n ; a m  
B e stim m u n g so rt sind K ontrollen d er Veterinär- u n d  Pflanzenschutzbeschei­
n ig u n g e n  m ö glich, K ontrollen der E rzeugnisse selber ab er n u r d an n , w e n n  
G rü n d e  für die A n n a h m e  v o n  B etru g sh an d lu n g en  o d er fahrlässigem  V erhalten 
vorliegen.
4 1 . U m  diese M a ß n a h m e n  z u  erleichtern, sind zusätzliche g e m e in s a m e  N o r m e n  für 
d e n  H a n d e l zw isc h en  M itgliedstaaten u n d  für die E in fu h ren  a u s Drittlän­
d ern  i m  b e z u g  au f T iere u n d  tierische E rzeugnisse, für die solche N o r m e n  
n o c h  nicht bestehen, festzusetzen. Tierische E rzeugnisse, die diesen 
N o r m e n  entsprechen, sollten eine G em ein sch aftsm ark e enthalten. D a rü b e r 
hinaus sollten die Ü b e rw a c h u n g sb e h ö rd e n  i m  H erkunftsland die für d e n  
V e rb ra u c h  in  an d eren  G em einschaftsländern b estim m te n  W a r e n  a n h a n d  
koordinierter V erfah ren  überprüfen. D a s  gegenseitige V ertrauen w ü rd e  
d u rch  die B estellung v o n  G em einschaftsinspektoren gefördert, die dafür 
S o rg e  z u  tragen hätten, d a ß  die K ontrollen o rd n u n g sg e m ä ß  durchgeführt 
w e rd e n . A u ß e r d e m  sollten die M itgliedstaaten b e i d er B e k ä m p fu n g  v o n

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betrügerischen Machenschaften in der Gemeinschaft Zusammenarbeiten, und 
sollten Haftungsregelungen für Schäden festgelegt werden, die aus 
Betrugshandlungen oder fahrlässigem Verhalten erwachsen.
4 2 . Bestimmte Einfuhrbeschränkungen und Quarantänemaßnahmen wären weiterhin 
aus Gründen des Pflanzen- und Tierschutzes in Übereinstimmung mit 
gemeinsamen Normen gerechtfertigt. Um solche Beschränkungen soweit wie 
möglich zu vereinheitlichen, müßten gemeinsame Politiken zur Bekämpfung 
von Krankheiten verstärkt werden.
4 3 . Z u r  E rreichung der Zielsetzung v o n  1 9 9 2  m ü s s e n  au f G em ein sch aftseb en e u n d  
au f d er E b e n e  d er M itgliedstaaten w esentliche A n stren g u n g e n  u n te rn o m m e n  
w erd e n , u m  z u  e in e m  g e m e in s a m e n  N iv e a u  i m  Veterinär- u n d  Pflanzenschutz­
bereich z u  g elan g en  u n d  u m  einzelstaatliche N o r m e n  so w eit w ie  m ö g lic h  d e n  
g e m e in s a m e n  N o r m e n  anzupassen. In  d e m  M a ß e , w ie  dies erreicht w ird, 
k ö n n te  die R olle d er tierärztlichen B esch ein ig u n g en  u n d  d er Pflanzenge­
sundheitszeugnisse drastisch verringert w erd e n ; gezielte E in sch rän k u n g en  
w ä re n  d a n n  n u r n o c h  in  dringlichen K rankheitsfällen erforderlich. F ü r  
tierische E rzeugnisse w ü rd e  die V e rw e n d u n g  d er G esu n d h eitsm ark e 
ausreichen.
Verkehr
4 4 . A n d e re  K ontrollen betreffen d e n  G üterverkehr u n d  h a b e n  m it der V erw altu n g
d er V erkehrspolitik o d er m it Sicherheitserfordernissen z u  tun. D ie
m eisten innergem einschaftlichen B efö rd eru n g en  sind kontingentiert, u n d  
K raftfahrzeuge m ü s s e n  entsprechende V e rk e h rsg e n e h m ig u n g e n  m it sich 
führen. D ie  G e n e h m ig u n g e n  u n d  die K ontrolIbücher w e rd e n  m eistens a n  d er 
G re n z e  kontrolliert. U m  diese K ontrollen abzuschaffen, m u ß  a u c h  die 
K ontingentierung schrittweise gelockert u n d  abgeschafft w e rd e n . D a rü b e r 
hinaus w e rd e n  a n  d e n  G re n z e n  F a h rz e u g e  - v o r allem  O m n ib u s s e  - z u n e h m e n d  
kontrolliert, u m  festzustellen, o b  sie die innerstaatlichen V orschriften 
einhalten. D ie  system atischen Sicherheitskontrollen a n  d e n  B in n e n g ren z en  
w e rd e n  beseitigt w e rd e n  m ü sse n . Eingereiste K raftfahrzeuge w ü rd e n  
freilich d e n  üblichen K ontrollen unter denselben B e d in g u n g e n  ausgesetzt 
bleiben, w ie  sie i m  Inland für einheim ische F a h rz e u g e  gelten. D ie  
V erab sch ied u n g  u n d  korrekte A n w e n d u n g  g e m e in sa m e r Sicherheitsnorm en w u rd e  
diese E n tw ick lu n g  w esentlich erleichtern.
Statistiken
4 5 . D ie  w eitreichendsten Form alitäten w e rd e n  für statistische Z w e c k e  
ausgeführt. Statistiken w e rd e n  nicht n u r v o n  d e n  M itgliedstaaten, so n d ern  
a u c h  v o n  d er G em ein sch aft benötigt. D ie  E in fü h ru n g  d es einheitlichen 
V e rw altu n g sd o k u m en ts w ird  anfänglich die G renzform alitäten vereinfachen, 
ab er zusätzliche A k tio n e n  zu r H arm o n isieru n g  o d er zu r B eseitigung w e rd e n  
erforderlich sein, w e n n  die verschiedenen statistischen A n g a b e n  1 9 9 2  in  
einer einheitlichen F o r m  verfügbar sein sollen. I m  übrigen w e rd e n  die 
statistischen D a te n  in  Z u k u n ft nicht m e h r  au f d er G ru n d la g e  v o n  
W aren b eg leitd o k u m en ten , so n d ern  m it H ilfe der beteiligten F irm e n  in  d er 
gleichen W e is e  ermittelt w e rd e n  m ü sse n , w ie  es sc h o n  jetzt b e i Statisti­
k e n  ü b er inländische Tätigkeiten geschieht. M o d e rn e  M e th o d e n  d er 
D atenerfassung einschließlich d er R epräsentativerhebungen w e rd e n  d a z u  
beitragen, die A ufstellung fehlerfreier u n d  u m fassen d er Statistiken z u  
gew ährleisten.

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Schlußfolgerung und Zeitplan
4 6 . W e g e n  der technischen Schw ierigkeiten der z u  erlassenden M a ß n a h m e n  u n d  in  
A n b etrach t d e s U m f a n g s  d er gesetzgeberischen A u fg a b e  für die G e m e in ­
schaftsinstitutionen m e in t die K o m m iss io n , d a ß  diese A rbeit in  z w e i 
S tu fen  geplant w e rd e n  sollte. In  d er ersten S tufe w ü rd e  d a s G e w ic h t 
darauf gelegt, die K ontrollen u n d  Form alitäten m öglichst bis 1 9 8 8  v o n  d e n  
B in n e n g ren z en  w eg zu v erleg en . In  der zw eiten  P h a se  g in g e e s d a ru m , die 
Politiken s o  z u  koordinieren u n d  die G e se tz g e b u n g e n  s o  anzugleichen, d a ß  
die S c h ra n k e n  u n d  K ontrollen a n  d e n  B in n en g ren zen  bis 1 9 9 2  voll u n d  g a n z  
ab g e b au t sind.
m .  PERSONENKONTROLLE
4 7 . D ie  Form alitäten, d e n e n  sich d er einzelne R eise n d e unterziehen m u ß ,
erinnern d e n  D urchschnittsbürger ständig k o n k ret daran, d a ß  die 
E rrichtung einer w a h re n  europäischen G em ein sch aft n o c h  längst nicht
vollendet ist.
4 8 . O b g leich  diese K ontrollen oft n u r a u s S tichproben bestehen, w e rd e n  sie
als K e n n z e ic h e n  einer w illkürlichen V erw altu n g sb efu g n is g e g e n ü b e r
E inzelpersonen u n d  als eine B eeinträchtigung d e s G ru n d satzes der
Freizügigkeit in  einer einheitlichen G em ein sch aft an g eseh en .
4 9 . D ie s  veranlaßte d e n  E u ro p äisch en  R a t in  Fontainebleau, d e n  "A d o n n in o - 
A u s s c h u ß "  m it d er P rü fu n g  v o n  M a ß n a h m e n  z u  beauftragen, die ergriffen 
w e rd e n  sollen, u m  "die A b sc h affu n g  aller Polizei- u n d  Zollform alitäten 
für B ü rg e r i m  innergem einschaftlichen G ren zv erk eh r" herbeizuführen. D e r  
A u s s c h u ß  hielt diesen A sp e k t für s o  w ichtig, d a ß  er d a z u  i m  M ä r z  ein en  
Z w ischenbericht vorlegte.
5 0 . E s  gibt n o rm alerw eise z w e i verschiedene A rte n  dieser K ontrollen:
Polizeikontrollen zu r P rü fu n g  d er Idendität der betreffenden P erso n  u n d  
der Sicherheit d er m itgeführten G eg e n stän d e u n d  Steuerkontrollen i m  
Z u s a m m e n h a n g  m it d e n  m itgeführten persönlichen G eg e n stän d en . W ir
beschäftigen u n s  hier n u r m it d e n  Polizeikontrollen. D e r  W e g fall d er 
steuerlichen S c h ra n k e n  u n d  K ontrollen w ird  i m  dritten T eil behandelt.
5 1 . D ie  B e m ü h u n g e n  u n d  Initiativen d er K o m m is s io n  in  d ie se m  B ereich  w a re n  
darauf ausgerichtet, die K ontrollen flexibler z u  gestalten, d a  sie s o  
la n g e  nicht völlig abgeschafft w e rd e n  k ö n n e n , bis in  Ü b e re in stim m u n g  m it 
d e n  v o m  E u ro p äisch en  R a t geäußerten S o rg e n  a n g e m e sse n e  S c h u tz m a ß n a h m e n  
g e g e n  T errorism us u n d  D ro g e n  eingeführt w e rd e n .
5 2 . Ü b e r  d e n  K o m m issio n sv o rsch lag  für einen g e m e in s a m e n  P aß , d er bestätigt,
d a ß  sein In h ab er B ü rg e r eines M itgliedstaates ist, w u rd e  bereits 
E in v e rn e h m e n  erzielt. A ls  zusätzlichen Schritt au f d e m  W e g e  z u r
B eseitigung der m ateriellen K ontrollen h at die K o m m is s io n  die E in fü h ru n g  
der g rü n e n  S ch eib e vorgeschlagen, eines M ittels z u r Selbstvorstellung, 
d a s e s d e n  B e h ö rd e n  erlauben w ü rd e, a u f einen B lick festzustellen, d a ß  
d er B etreffende A n sp ru c h  au f freie D urchfahrt hat. D ieser V o rsch lag  liegt 
derzeit b e im  R a t u n d  sollte bald verabschiedet w e rd e n .
5 3 . W i e  in  der Einleitung z u  d ie se m  Teil d es W e iß b u c h s  s c h o n  festgestellt 
w u rd e , erfolgen die Polizeikontrollen a n  d e n  B in n e n g ren z en  au fg ru n d  
legitim er A n lieg en  d er politischen S pitzen b e i d er B e k ä m p fu n g  v o n  
T errorism us, D ro g e n  u n d  V erb rech en . S ie k ö n n e n  d ah er n u r als Teil eines 
legislativen u n d  adm inistrativen Prozesses beseitigt w erd e n , in d e m  sie a n

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die verstärkten A u ß e n g re n z e n  d er G em e in sch a ft verlegt w e rd e n  u n d  in d e m  
die A m tshilfe z w isc h e n  d e n  zuständigen staatlichen B e h ö rd e n  ausgew eitet 
w i  rd .
5 4 . D ie  K o m m is s io n  w ird  gleich in  der A n fa n g sp h a se  versuchen, d a ß  die 
M itgliedstaaten sich verpflichten, a n  d e n  B in n en g ren zen  k ein e n e u e n  o d e r 
strengeren Personenkontrollen m e h r  einzuführen. D ie  K o m m is s io n  w ird  als 
zw eiten  Schritt M a ß n a h m e n  V orschlägen, w e lc h e  die K ontrollen b e i d er 
A usreise a u s  e in e m  M itgliedstaat in  einen an d eren  bis 1 9 8 8  völlig 
abschaffen. D ie se  A rt der K ontrolle ist b ei internationalen Straßenüber­
g a n g e n  in  d er P raxis sc h o n  nicht m e h r  üblich. D ieser Schritt w ü rd e  eine 
Z u sa m m e n a rb e it d er Polizeibehörden u n d  d er D a te n b a n k e n  n a c h  sich ziehen, 
u m  es d er Polizei i m  Einreiseland z u  erm öglichen, Ü b e rp rü fu n g e n  für die 
Polizei d e s A usreiselandes v o rz u n e h m e n . E in  derartiges S y s te m  w ü rd e  
ständigen S c h u tz  i m  K a m p f  g e g e n  d e n  T errorism us bieten. I m  übrigen w ü rd e  
ein solches S y s te m  d e n  Sicherheitskontrollen - i m  G eg e n sa tz z u  d e n  
Idenditätskontrollen - au f F lu g h äfen  nicht entgegenstehen.
5 5 . B is 1 9 9 2  m ö c h te  die K o m m is s io n  z u  d e m  P u n k t gelangen, a n  d e m  a u c h  
Einreisekontrollen für G em einschaftsbürger, die a u s  e in e m  an d eren  
G em ein sch afts L a n d  k o m m e n , abgeschafft sind. Z u  d ie se m  Z w e c k  w e rd e n  
Richtlinien z u  folgenden T h e m e n b e re ic h e n  vorgelegt w e rd e n :
die A n g leich u n g  d er W affen g esetze: die N ic h tv o rn a h m e  v o n  K ontrollen
darf k ein en  A n reiz dafür bieten, in  L ä n d e rn  m it w en ig e r strengen 
Rechtsvorschriften, W a ffe n  z u  k au fen . 1 9 8 5  w ird  ein V o rsch lag  m it d e m  
Ziel vorgelegt, 1 9 8 8  eine Z u s tim m u n g  herbeizuführen;
die A n g leich u n g  der D ro g en g esetze: V o rsch läg e w e rd e n  1 9 8 7  unterbrei­
tet, die 1 9 8 9  verabschiedet w e rd e n  sollen;
N ich t-E G -B ü rg er: D ie  A b sc h a ffu n g  d er K ontrollen a n  d e n  in n erg em ein ­
schaftlichen G re n z e n  w ird  e s  d e n  Staatsangehörigen a u s  N ich t-E G - 
L ä n d e rn  einfacher m a c h e n , v o n  e in e m  M itgliedstaat z u m  an d eren  
u m z u zie h en . A ls  ersten Schritt w ird  die K o m m is s io n  spätestens 1 9 8 8  
die A n g le ic h u n g  d er au f die Staatsangehörigen v o n  N ic h t-E G -L ä n d e rn  
a n w e n d b a re n  R e g e ln  für N iederlassung, Einreise u n d  Z u g a n g  z u  
B eschäftigung v o r s c h  lagen. In  d ie se m  Z u s a m m e n h a n g  k ö n n e n  P ro b le m e  
hinsichtlich der F ra g e  d e s W o h n sitzw ech sels v o n  N icht-G em einschafts­
bürgern v o n  e in e m  M itgliedstaat in d e n  an d eren  auftreten, die nicht 
ignoriert w e rd e n  dürfen. E b e n s o  w e rd e n  spätestens 1 9 8 8  M a ß n a h m e n  z u m  
A sylrecht u n d  zu r L a g e  der Flüchtlinge vorgeschlagen. D ie  entspre­
c h e n d e n  E n tsch eid u n g en  sind bis spätestens 1 9 9 0  z u  fällen.
V isum politik: D ie  Freizügigkeit für N ich t-E G -B ü rg er, die d u rc h  V isa
erm öglicht w ird, k a n n  die V erein b aru n g en  unterlaufen, w e lc h e  die 
M itgliedstaaten m it N icht-M itgliedsländern beschlossen h ab e n . E s  ist 
d ah er erforderlich, ü b er die bestehende Z u sa m m e n a rb e it i m  B ereich der 
politischen K o o p eratio n  h in au szu g eh en  u n d  eine europäische V isu m p o li­
tik z u  entw ickeln. D a z u  w ä re  es nötig, ein a u sg e w o g e n e s G leich g ew ich t 
zw isc h en  d e n  nationalen V orrechten i m  B ereich der A ußenpolitik u n d  
der E rhaltung d er W irk sa m k e it bestehender bilateraler V erein b aru n g en  
z u  finden. D ie  erforderlichen V o rsch läg e sollten 1 9 8 8  vorgelegt 
w erd en , u m  bis 1 9 9 0  verabschiedet z u  w erd e n . A u ß e r d e m  w ird  e s 
erforderlich sein, g e m e in s a m e  R e g e ln  für die Auslieferungspolitik 
festzusetzen. D e r  1 9 8 9  vorzulegende erforderliche V o rsch lag  sollte bis 1 9 9 1  verabschiedet w e rd e n .

- 1 6  -
5 6 . D ie  V erab sch ied u n g  dieser M a ß n a h m e n  d u rc h  d e n  R a t - flankiert v o n  d er 
V erstärk u n g  der M ittel für w irk sam ere K ontrollen a n  d e n  A u ß e n g re n z e n  u n d  
d u rc h  die A m tshilfe z w isc h e n  d e n  Polizei- u n d  an d e ren  zuständigen 
innerstaatlichen B e h ö rd e n  - sollte e s erm öglichen, d a ß  die Polizeikon­
trollen a n  d e n  B in n en g ren zen  1 9 9 2  w egfallen.

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ZWEITER TEIL :  BESEITIGUNG DER TECHNISCHEN SCHRANKEN
5 7 . D e r  A b b a u  d er G renzkontrollen ist z w a r w ichtig, führt für sich allein 
ab er n o c h  nicht z u r S ch affu n g  eines ech ten  g e m e in s a m e n  M ark tes. D e r  
W a re n - u n d  P erso n en v erk eh r innerhalb d er G em e in sch a ft sollte nicht i m  
B in n en lan d  d er einzelnen M itgliedstaaten au f S c h ra n k e n  stoßen, w e n n  diese 
g erad e a n  der G re n z e  abgeschafft w o rd e n  sind.
5 8 . D ie s  bedeutet nicht, d a ß  überall die gleichen R e g e ln  gelten m ü sse n ,
so n d ern  d a ß  sich W a re n , P erso n en  u n d  G esellschaften innerhalb d er 
G em e in sch a ft frei b e w e g e n  k ö n n e n  sollten. A b g e s e h e n  v o n  g ew issen  
z w in g e n d e n  A u s n a h m e n  (siehe u n ten  R a n d n u m m e r  6 5 ) sollte allgem ein 
folgender G ru n d satz G e ltu n g  erhalten: W e n n  ein E rzeu g n is in  e in e m
M itgliedstaat rech tm äß ig  hergestellt u n d  in  d e n  V e rk e h r gebracht w o rd e n  
ist, ist nicht einzusehen, w a r u m  e s nicht überall in  d er G em e in sch a ft 
ungehindert verkauft w e rd e n  sollte. D ie  Z iele nationaler Rechtsvorschrif­
ten - w ie  d er S c h u tz  der m en sch lich en  G esundheit, d e s m en sch lich en  L e b e n s  
u n d  der U m w e lt - d e c k e n  sich in  d e n  m eisten  Fällen. H ierau s folgt, d a ß  
die V orschriften u n d  K ontrollen, m it d e n e n  diese Z iele erreicht w e rd e n  
sollen, z w a r verschiedene F o r m e n  a n n e h m e n k ö n n e n , i m  K e rn  ab er au f d a s 
gleiche hinauslaufen u n d  d ah er n o rm alerw eise in  allen M itgliedstaaten 
an erk an n t w e rd e n  sollten, w o b e i die M ö g lich k eiten  für eine Z u sa m m e n a rb e it 
z w isc h e n  d e n  nationalen B e h ö rd e n  nicht vergessen w e rd e n  dürfen. W a s  für 
W a r e n  gilt, gilt a u c h  für D ienstleistungen u n d  für P erso n en . W e n n  B ü rg e r 
d er G em ein sch aft o d e r G esellschaften die V o rau ssetzu n g en  für eine 
Tätigkeit in  e in e m  M itgliedstaat erfüllen, gibt e s k ein en  stichhaltigen 
G ru n d , w a r u m  diese B ü rg e r o d er G esellschaften nicht a u c h  in  an d eren  
T eilen der G em e in sch a ft ihre wirtschaftliche Tätigkeit a u sü b e n  sollten.
5 9 . Die Kommission ist sich bewußt, daß diese Strategie eine Änderung in den 
Gewohnheiten und in den herkömmlichen Denkweisen voraussetzt. Notwendig 
ist ein tiefgreifender Wandel in der Einstellung, der zu neuen und 
innovativen Lösungen für - wirkliche oder nur scheinbare - Probleme 
führt, die sich beim Wegfall der Grenzkontrollen ergeben können.
I. FREIER WARENVERKEHR
6 0 . W ä h r e n d  die m ateriellen S ch ran k en , die in  Teil 1  behandelt w u rd e n , d e n  
H a n d e l h e m m e n  u n d  u n a n n e h m b a re  V erw altu n g sk o sten  verursachen (die 
letztlich v o m  V erb rau ch er getragen w e rd e n  m ü ssen ), sind S ch ran k en , die 
au f unterschiedlichen nationalen R e g e lu n g e n  u n d  N o r m e n  für W a r e n  beruhen, 
ein zw eischneidiges S ch w ert. S ie b ed in g en  n äm lich  nicht n u r zusätzliche 
K o sten , so n d ern  verzerren a u c h  die Produktionsstrukturen, e rh ö h e n  die 
S tück- u n d  L agerkosten, h e m m e n  die zw ischenbetriebliche Z u sa m m e n a rb e it 
u n d  k a p p e n  die W u rz e ln  eines g e m e in s a m e n  M a rk te s für industrielle 
E rzeugnisse. S o la n g e  die g en an n ten  S c h ra n k e n  nicht ab g eb au t sind, m ü s s e n  
die Hersteller d er G em ein sch aft au f einen H e im a tm a rk t v o n  d er G rö ß e  eines 
Erdteils verzichten u n d  sich a u f einzelstaatliche T eilm ärkte ausrichten, 
w a s  e s ih n en  u n m ö g lic h  m ach t, a u s  d e n  K osteneinsparungen N u tz e n  z u  
ziehen, die ein w ah rh aft einheitlicher B in n e n m a rk t m it sich bringt. D ie  
N ichtverw irklichung eines echten industriellen g e m e in s a m e n  M a rk te s w irkt 
sich im m e r  nachteiliger aus, d a  die F orschungs-, E ntw ick lu n g s- u n d  
V erm ark tu n g sk o sten  d er n e u e n  T ech n o lo g ien  n u r d a n n  m it realistischen 
C h a n c e n  a u f internationale W ettbew erbsfähigkeit ins A u g e  gefaßt w e rd e n  
k ö n n e n , w e n n  sie au f die B asis eines H eim atm ark tes v o n  kontinentaler 
D im e n sio n  b au en .

- 1 8  -
Notwendigkeit einer neuen Strategie
6 1 . D ie  Tätigkeit d er G em e in sch a ft in  d e n  ersten 2 5  Jahren stützte sich 
hauptsächlich au f d a s H arm o n isieru n g sk o n zep t,, m it d e m  beispiellose 
Fortschritte b e i d er E in fü h ru n g  g e m e in s a m e r R e g e ln  a u f gem einschafts­
w eiter G ru n d la g e  erzielt w u rd e n . I m  L a u fe  der Jahre traten je d o c h  eine 
R e ih e  v o n  U nzulänglichkeiten zutage, die zeigten, d a ß  ein echter 
g e m e in s a m e r M a rk t bis 1 9 9 2  nicht verwirklicht w e rd e n  k an n , w e n n  die 
G e m e in sc h a ft ausschließlich A rtikel 1 0 0  E W G -V e rtra g  z u g ru n d e  legt. E in  
V o rg e h e n  n a c h  A rtikel 1 0 0  w ird  sicherlich a u c h  in  Z u k u n ft n o tw e n d ig  sein. 
S ein e B e d e u tu n g  w ird  ab er d ad u rch  geringer w erd en , d a ß  m a n  sich a u f n e u e  
M e th o d e n  einigt, die z u  rascheren u n d  w e n ig e r m ü h s a m e n  Fortschritten 
fü h re n »  Z u m in d e st b e i tierseuchen- u n d  pflanzenschutzrechtlichen 
K ontrollen erm öglicht A rtikel 4 3  B esch lu ß fassu n g en  m it qualifizierter 
M ehrheit; der R a t benutzte jed o ch  reg elm äß ig  A rtikel 1 0 0 , d er die 
E instim m igkeit vorschreibt, als zusätzliche R echtsgrundlage. B e i F rag en , 
b e i d e n e n  A rtikel 1 0 0  n o c h  im m e r  als d a s einzige a n g e m e sse n e  Instrum ent 
an g e se h e n  w ird, m u ß  d a n a c h  getrachtet w erd en , ih n  flexibler z u  h a n d h a b e n . 
O h n e  Z w eifel w ü rd e  die H andlungsfähigkeit d es R ates in  d ie se m  Z u s a m m e n ­
h a n g  entscheidend verbessert u n d  beschleunigt, w e n n  er sich darauf 
verständigen könnte, d a ß  m ö g lich e Fortschritte nicht d u rch  d a s Erforder­
nis d er E in stim m igkeit vereitelt w e rd e n  dürfen.
6 2 . D ie  n e u e  Strategie m u ß  ko h ären t sein, d.h. sie m u ß  nicht n u r d a s Ziel d er 
V erw irk lich u n g  eines G e m e in s a m e n  M a rk te s als so lc h e m  berücksichtigen, 
so n d ern  a u c h  d e m  Ziel der Errichtung eines ex p an d ieren d en  M a rk te s u n d  
eines flexiblen M a rk te s R e c h n u n g  tragen. S ie darf nicht b lo ß  darauf 
ausgerichtet sein, die technischen H a n d e lsh e m m n isse  z u  beseitigen, 
so n d ern  m u ß  dies in  einer W e is e  anstreben, die z u  einer E rh ö h u n g  d er 
industriellen Leistungskraft u n d  der W ettbew erbsfähigkeit beiträgt u n d  
d a m it z u  e in e m  größeren W o h lsta n d  u n d  z u r S ch affu n g  v o n  A rbeitsplätzen 
führt.
6 3 . D a  d er R a t (S chlußfolgerungen zu r N o rm u n g , 1 6 . Juli 1 9 8 4 ) an erk an n t hat, 
d a ß  die Z iele d er nationalen G esetz g e b u n g  i m  w esentlichen gleichw ertig 
sind, k ö n n te  die gegenseitige A n e rk e n n u n g  grundsätzlich eine w irk s a m e  
Strategie z u r S ch affu n g  eines G e m e in s a m e n  M a rk te s für d e n  H a n d e l sein. 
E in e  solche Strategie läßt sich v o r allem  au f die A rtikel 3 0  bis 3 6  E W G -  
V ertrag stützen, w o n a c h  nationale M a ß n a h m e n  verboten sind, die d e n  freien 
V e rk e h r ü b e rm ä ß ig  u n d  in  ungerechtfertigter W e is e  besch rän k en .
6 4 . W ä h r e n d  ab e r eine solche au f die gegenseitige A n e rk e n n u n g  gestützte 
Strategie H a n d e lsh e m m n isse  beseitigen u n d  zu r S ch affu n g  eines echten 
G e m e in s a m e n  M a rk te s i m  k au fm än n isc h en  S in n e  führen w ü rd e , ist e s nicht 
sicher, o b  sie zu r E rrichtung eines a u f die industrielle W ettb ew erb sfä­
higkeit gestützten exp an d ieren d en  M a rk te s ausreicht, d e n  ein einheitli­
ch e r M a rk t v o n  kontinentaler G rö ß e  zu r F o lg e  h a b e n  k a n n . A ndererseits 
zeigt die E rfahrung, d a ß  eine Strategie, die gänzlich au f d er H arm o n isie­
ru n g  aufbaut, z u  viel reglem entieren w ü rd e , z u  zeitraubend u n d  unflexibel 
w ä re  u n d  Innovationen ersticken k ö n n te. W a s  n o t tut, ist eine Strategie 
w e lc h e  die positiven E le m e n te  beider A n sätze verbindet u n d  die es v o r 
allem  erm öglicht, sehr viel schneller als in  d er V erg an g en h eit Fort­schritte z u  m a c h e n .

- 1 9  -
Gewählte Strategie
6 5 . Die Kommission trägt den eigentlichen Ursachen von Handelshemmnissen 
Rechnung und stellt fest, daß die gesetzgeberischen Ziele der Mitglied­
staaten auf dem Gebiet des Schutzes der Gesundheit, der Sicherheit^und 
der Umwelt im Kern gleichwertig sind. Ihr Harmonisierungskonzept stützt 
sich auf die folgenden Grundsätze:
- B e i künftigen Initiativen zu r V erw irk lich u n g  d e s B in n en m ark tes m u ß
deutlich unterschieden w e rd e n  z w isc h en  d e n  B ereichen, in  d e n e n  eine
H arm o n isieru n g  unerläßlich ist, u n d  d e n  B ereichen, b e i d e n e n  m a n  sich 
au f eine gegenseitige A n e rk e n n u n g  der nationalen R e g e lu n g e n  u n d  N o r m e n  
verlassen k an n ; d a s bedeutet gleichzeitig, d a ß  die K o m m is s io n  b e i 
G elegenheit jeder Rechtsangleichungsinitiative aufzeigt, o b  bestehende 
V orschriften u n d  N o r m e n  au ß er V erhältnis z u  d e n  z w in g e n d e n  Erfordernis­
sen  stehen, die sie z u  erfüllen trachten, u n d  die deshalb ungerechtfer­
tigte H an d elssch ran k en  i m  S in n e  d er A rtikel 3 0  bis 3 6  E W G V  darstellen;
- D ie  H a rm o n isieru n g  v o n  R echtsvorschriften (Richtlinien d e s R ates n a c h
A rtikel 1 0 0 ) w ird  sich künftig darauf beschränken, z w in g e n d e  Erforder­
nisse für G esu n d h eit u n d  Sicherheit festzulegen, die in  allen
M itgliedstaaten vorgeschrieben sein m ü s s e n  u n d  b e i d eren  B ea c h tu n g  ein 
E rzeu g n is frei verkehren k a n n ;
- Die Harmonisierung von Industrienormen durch Ausarbeitung europäischer 
Normen wird weitestmöglich gefördert. Das Fehlen europäischer Normen 
sollte aber nicht als Vorwand für eine Behinderung des freien Verkehrs 
benutzt werden dürfen. Bis europäische Normen erarbeitet worden sind, 
sollte die gegenseitige Anerkennung nationaler Normen mit einverständ­
lichen Verfahren die Regel sein.
66. Die Schaffung des Binnenmarktes hängt in erster Linie von der Bereit­
schaft der Mitgliedstaaten ab, den Grundsatz des freien Warenverkehrs, so 
wie er im Vertrag vorgeschrieben ist, zu beachten. Dieser Grundsatz 
ermöglicht es der Kommission, die Beseitigung aller ungerechtfertigten 
Handelshemmnisse zu verlangen, reicht aber nicht aus, soweit Handelshemm­
nisse zur Wahrung eines zwingenden Erfordernisses im Sinne des Vertrages 
gerechtfertigt sind. Desgleichen wird es Fälle geben, in denen die 
Schaffung gemeinsamer Regeln, insbesondere in den Bereichen fortgeschrit­
tener Technologie, die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Industrie 
der Gemeinschaft fördert und stärkt.
Die Harionisierung - ein neuer Ansatz
6 7 . A u fg ru n d  v o n  A rtikel 1 0 0  d es V ertrages ist der R a t erm ächtigt, ein stim m ig  
au f V o rsch lag  d er K o m m is s io n  Richtlinien zu r A n g leich u n g  derjenigen 
R echts- u n d  V erw altungsvorschriften der M itgliedstaaten z u  erlassen, die 
sich unm ittelbar au f die E rrichtung o d er d a s Funktionieren d e s G e m e in s a ­
m e n  M a rk te s ausw irken. D ie  E rfah ru n g  h at freilich gezeigt, d a ß  die 
A n w e n d u n g  v o n  A rtikel 1 0 0  unter einer R e ih e  v o n  verfahrenstechnischen 
M ä n g e ln  leidet.
68. So verursachte die Praxis, in die Richtlinien detaillierte technische 
Spezifikationen aufzunehmen, aufgrund der für die Beschlußfassung im Rat 
geforderten Einstimmigkeit große Verspätungen. In den Sektoren, in denen 
Handelshemmnisse durch gerechtfertigte, unterschiedliche nationale Regeln 
zum Schutz der Gesundheit und Sicherheit der Bürger sowie zum Schutz der 
Verbraucher und der Umwelt entstehen, wird sich die gesetzgeberische 
Harmonisierung in Zukunft darauf beschränken, die Grundvoraussetzungen

-  20  -
für die V erkehrsfähigkeit eines P ro d u k ts in  der g a n z e n  G e m e in sc h a ft 
festzulegen. D ie  D efinition d er technischen Spezifikationen derjenigen 
P rodukte, die als d e n  gesetzlich festgelegten Erfordernissen g e m ä ß  
gelten, erfolgt ü b er europäische N o rm e n , die v o m  E u ro p äisch en  K o m ite e  für 
N o r m u n g  ( C E N )  o d er v o n  sektoralen europäischen N o rm u n g s g re m ie n  i m  B ereich  
d er Elektrogeräte u n d  B aum aterialien w ie  C E N E L E C ,  U E A tc  o d er R I L E M , die 
m it qualifizierter M eh rh eit beschließen, h erau sg eg eb en  w e rd e n .
6 9 . Die Kommission unternimmt Schritte, um die Arbeitskraft dieser europä­
ischen Normungsgremien und - im Fernmeldewesen - auch der CEPT zu 
erhöhen. Dies wird nicht nur als notwendige Ergänzung des "neuen 
Ansatzes" verstanden, sondern als ein wesentlicher Beitrag im Prozeß der 
allmählichen Ersetzung nationaler Normen durch europäische Normen in 
allen Bereichen.
7 0 . D e r  R a t sollte sich generell nicht m it technischen F ra g e n  belasten u n d , 
w ie  v o m  E u ro p äisch en  R a t em p fo h len , seine U bertragungsbefugnisse stärker 
ausschöpfen. In  A rtikel 1 5 5  E W G -V e rtra g  ist die M ö g lich k eit d er 
K o m p eten z ü b ertra g u n g  ausdrücklich v o rg e se h en ;. d a m it ist d er W e g  für ein 
vereinfachtes R echtsetzungsverfahren geöffnet. D ieses V erfah ren  ist 
bereits m it E rfolg au f zollrechtlichem  G eb iet s o w ie  b e i d er A n p a s s u n g  
geltender Richtlinien a n  d e n  technischen Fortschritt v e rw e n d e t w o rd e n . 
D ie  erm u tig en d en  E rgebnisse le g e n  e s n ah e, d a s V erfah ren  w eiter 
au szu d eh n en .
7 1 . Diese allgemeine Politik wird sich in bestimmten Bereichen mit besonderem 
Nachdruck auswirken, unter anderem in den Bereichen der Informations­
technologien, des Fernmeldewesens, der Bauwirtschaft und der Lebensmit­
tel.
- I m  B ereich der Inform ationstechnologien u n d  d es F e rn m e ld e w e se n s w ü n sc h t 
die K o m m is s io n  einschlägige R e g e ln  aufzustellen, die d e m  Erfordernis 
n a c h  sehr viel m e h r  G enauigkeit u n d  schnelleren E ntscheidungsverfahren 
R e c h n u n g  tragen, die V ereinbarkeit, u m  die V erb in d u n g sm ö g lich k eiten  
u n d  die Z u sa m m e n a rb e it z w isc h e n  B en u tzern  u n d  B etreibern in  allen 
T eilen d er G em ein sch aft z u  garantieren. D ieser B ereich  fällt g e w ö h n lic h  
unter die V eran tw o rtu n g  d er öffentlichen H a n d  u n d  insbesondere d er 
P ostverw altungen. In  d ie se m  Z u s a m m e n h a n g  ist e s w ichtig, d a ß  diese 
A u fg a b e n  so w eit w ie  m ö g lic h  a u f einer g e m e in s a m e n  B asis an g ep ack t 
w e rd e n  u n d  d a ß  die technischen R e g e ln  - u n d  die entsprechenden 
F u n k tio n e n  u n d  Zertifizierungsverfahren - v o n  A n fa n g  a n  gegenseitig 
an erk an n t w e rd e n . D ie  jüngsten K o m m issio n sv o rsch läg e u n d  die V erein b a­
ru n g  m it der C E P T  v o m  Juli 1 9 8 4  berücksichtigen diese A usrichtung.
- W e g e n  d er V ielzahl der W a r e n  u n d  M aterialen in  der B auw irtschaft w ird  
die K o m m is s io n  die A ufstellung europäischer C o d ic i für G e b ä u d e  
einleiten, d a m it die Einzelm aterialien einw andfrei z u  d e n  G eb äu d estru k ­
turen passen, in  die sie eingefügt w e rd e n  sollen. D ie  K o m m is s io n  ist 
d er M e in u n g , d a ß  dieser A n sa tz  in  sich s c h o n  ein B eitrag zu r E n tb ü ro ­
kratisierung ist.
- I m  L ebensm ittelbereich w e rd e n  sich die gesetzgeberischen M a ß n a h m e n  d er 
G em ein sch aft n a c h  w ie  v o r au f d e n  E rlaß "horizontaler" Richtlinien ü b e r 
die V e rw e n d u n g  v o n  Zusatzstoffen, ü b er Etikettierungsregelungen u s w . 
konzentrieren, w o  es u m  die w esentliche N o tw en d ig k eit geht, G esu n d h eit 
u n d  Sicherheit der V erb rau ch er z u  schützen. In  Ü b e re in stim m u n g  m it d e m  
"n e u en  K o n z e p t" für d e n  E rlaß v o n  Richtlinien i m  gew erb lich en  S ek to r 
w ird  die K o m m is s io n  g e m ä ß  d e n  E m p fe h lu n g e n  d es D o o g e -A u ssc h u sse s 
effizientere V erfahren für die H arm onisierungsarbeiten n a c h  A rtikel 1 0 0

-  21 -
in  d ie se m  B ereich V orschlägen. D a b e i w ird  v o n  d e m  G ru n d satz au sg eg an ­
g en , d a ß  der K o m m is s io n , die v o m  W issenschaftlichen L ebensm ittelaus­
sc h u ß  beraten w ird, die A u fg a b e  d er A usarbeitung u n d  V e rw a ltu n g  d er 
m e h r  ins einzelne g e h e n d e n  technischen A sp e k te  dieser Richtlinien 
zufällt u n d  sich d er R a t infolgedessen au f die w esentlichen Sicher- 
heits- u n d  G esundheitskriterien konzentrieren k a n n , die eingehalten 
w e rd e n  m ü sse n . V o r  A b la u f d es Jahres w ird  die K o m m is s io n  V o rsch läg e für 
eine E ntschließung d e s R ates in  d ie se m  B ereich  u n d  die A u s d e h n u n g  d er 
Richtlinie 8 3 /1 8 9 /E W G  au f d e n  L ebensm ittelbereich vorschlagen.
7 2 . D ie  K o m m is s io n  hält e s für w esentlich, d a ß  in  allen P ro g ra m m e n  z u r
V erw irklichung eines einheitlichen B in n en m ark tes die Interessen aller 
eventuell betroffenen Parteien - z.B . beide Sozialpartner in  d er 
Industrie, H a n d e l u n d  V erb rau ch er - berücksichtigt w e rd e n . S ie  ist 
a u ß e rd e m  der A nsicht, d a ß  diese Interessen in  die Politik betreffend 
G esu n d h eit u n d  Sicherheit v o n  A rb eitn eh m ern  u n d  V erb rau ch ern  integriert 
w e rd e n  sollten. E s  sind d ah er M a ß n a h m e n  ergriffen w o rd e n , u m  die 
M itw irk u n g  d er V erbraucherorganisationen b e i d e n  A rbeiten d e s C E N  u n d  
C G M E L E C  z u  gew ährleisten. M it U nterstützung d e s B eraten d en  V erbraucher- 
eusschusses w ird  die K o m m is s io n  w eitere M a ß n a h m e n  treffen, u m  sicherzu­
stellen, d a ß  die V erb rau ch er konsultiert w e rd e n .
7 3 . D ie  K o m m is s io n  w ird  darüber h in au s alle an h än g ig en  V o rsch läg e überprüfen 
in der A bsicht, diejenigen V o rsch läg e zurückzuziehen, die als unerheblich 
an g e seh en  w e rd e n  o d er die der n e u e n  Strategie nicht entsprechen.
Verhütung des Entstehens neuer Hindernisse
7 4 . E rfa h ru n g sg e m ä ß  schlägt sich die Tatsache, d a ß  ein Staat M itglied d er 
G em ein sch aft ist, nicht im m e r  g e n ü g e n d  in  d er H altu n g  u n d  Einstellung 
seiner B e h ö rd e n  nieder. W e n n  die R eg ieru n g e n  der M itgliedstaaten n e u e  
G esetze o d er V e ro rd n u n g e n  für nationale Z w e c k e  als erforderlich ansehen, 
berücksichtigen sie b e i der A u sarb eitu n g  ihrer nationalen R echtsakte 
nicht im m e r  o d er autom atisch die G em ein sch aftsd im en sio n  b z w . die 
N otw endigkeit, diejenige L ö s u n g  z u  w äh len , w e lc h e  die B e z ie h u n g e n  
z w isc h e n  d e n  M itgliedstaaten a m  w enigstens belastet. A u f  diese W e is e  
w e rd e n  C h a n c e n  für einfache u n d  kostenlose V erb esseru n g en  vertan.
7 5 . U m  die E rrichtung n eu er H a n d e lsh e m m n isse  z u  verhindern, sind die 
M itgliedstaaten d u rc h  die Richtlinie 8 3 /1 8 9 /E W G  verpflichtet w o rd e n , alle 
E n tw ü rfe  v o n  V e ro rd n u n g e n  u n d  N o r m e n  betreffend technische Spezifikatio­
nen, die sie in  ih re m  H oheitsgebiet einzuführen beabsichtigen, d er 
K o m m is s io n  vorher mitzuteilen. D e r  m itteilende Staat ist so d a n n  z u  einer 
"Stillhaltezeit" verpflichtet, in  d er der E n tw u rf v o n  der K o m m is s io n  u n d  
d e n  an d eren  M itgliedstaaten darauf geprüft w e rd e n  k an n , o b  er E le m e n te  
enthält, d u rch  die H a n d e lsh e m m n isse  entstehen könnten, u n d , bejahenden­
falls, A bhilfe n a c h  A rtikel 3 0  o d er 1 0 0  eingeleitet w e rd e n  k a n n .
7 6 . D ieses n e u e  "Inform ationsverfahren", d a s a m  1.1.1985 voll w irk s a m
g e w o rd e n  ist, bedeutet einen w ichtigen Schritt n a c h  v o rn  u n d  h at sich 
a u c h  s c h o n  b ew äh rt: verschiedene potentielle H indernisse d es freien
W a re n v e rk e h rs zw isc h en  M itgliedstaaten sind g ar nicht erst entstanden. E s  
ist infolgedessen erforderlich, dieses V erfahren, d as bisher n u r für eine 
R e ih e  v o n  Industrieerzeugnissen gilt, beispielsweise au f d e n  L eb en sm it­
tel- u n d  d e n  A rzneim ittelbereich au szu d eh n en . I m  B ereich d es U m w e ltsc h u t­
zes k ö n n te  eine vergleichbare V erb esseru n g  erzielt w erd e n , in d e m  d a s 
G en tlem an 's A g re e m e n t v o n  1 9 7 3  ü b er N otifizierungen verbindlich g e m a c h t 
w i  rd .

-  22  -
Gegenseitige Anerkennung
7 7 . I m  E in k lan g  m it d er R ec h tsp rech u n g  d e s G erichtshofs h a b e n  s o w o h l d a s 
E u ro p äisch e P arlam en t w ie  a u c h  der D o o g e -A u s s c h u ß  m it N a c h d ru c k  d e n  
G ru n d satz aufgestellt, d a ß  W a re n , die in  e in e m  M itgliedstaat rech tm äß ig  
hergestellt u n d  in  d e n  V e rk e h r gebracht w o rd e n  sind, ungehindert n a c h  
an d eren  M itgliedstaaten eingeführt w e rd e n  dürfen. In  d e n  Fällen, in  d e n e n  
eine H arm o n isieru n g  d er V orschriften u n d  N o r m e n  nicht a u s gesundheits-, 
sicherheits- o d er industriepolitischen G rü n d e n  als w esentlich an g e se h e n  
w ird, m u ß  die sofortige uneingeschränkte A n e rk e n n u n g  unterschiedlicher 
Q ualitätsnorm en u n d  unterschiedlicher V orschriften ü b er die Z u s a m m e n s e t­
z u n g  v o n  L ebensm itteln die R e g e l sein. Insbesondere k ö n n e n  V erkaufsver­
bote nicht au f d as alleinige A rg u m e n t gestützt w erd en , d a ß  ein im portier­
tes P ro d u k t n a c h  an d eren  als d e n  i m  E infuhrland üblichen Spezifikationen 
hergestellt w u rd e . F ü r  d e n  K ä u fe r besteht keine V erpflichtung, die 
G leichw ertigkeit eines n a c h  d e n  V orschriften d e s A usfuhrstaates 
hergestellten E rzeugnisses n ach zu w eisen . D e m e n tsp re c h e n d  ist er a u c h  
nicht verpflichtet, d a s E rzeu g n is zusätzlichen technischen P rü fu n g en  o d e r 
H om ologisierungsverfahren i m  Einfuhrstaat z u  unterw erfen. Jeder K äufer, 
gleich, o b  G roßhändler, E inzelhändler o d er E ndverbraucher, sollte d a s 
R e c h t h ab en , d e n  Lieferanten der v o n  ih m  g ew ü n sc h te n  W a r e  ungehindert in  
d e m  T eil d er G em ein sch aft au szu w äh len . D ie  K o m m is s io n  w ird  alle ihre 
B efugnisse a u s  d e m  V ertrag, insbesondere die n a c h  A rtikel 3 0  bis 3 6 , 
ausschöpfen, u m  d ie se m  G ru n d satz d er gegenseitigen A n e rk e n n u n g  in  
verstärktem  M a ß e  G eltu n g  z u  verschaffen.
7 8 . In  d e m  spezifischen B ereich  d er Prüf- u n d  Zertifizierungsverfahren w ird
in  K ü rz e  eine w ichtige Initiative eingeleitet w erd e n , m it der in  d er 
G em e in sch a ft die gegenseitige A n e rk e n n u n g  d er P rü fu n g en  u n d  Zertifizie­
ru n g e n  erreicht w e rd e n  soll, u m  die kostspielige V e rd o p p e lu n g  v o n
P rü fu n g en , die in  einigen Fällen n o c h  die R e g e l u n d  nicht die A u s n a h m e  
ist, z u  unterbinden. D ie se  Initiative schließt die A u sarb eitu n g
g e m e in s a m e r B e d in g u n g e n  u n d  V erhaltenskodexe ein, die v o n  L aboratorien 
u n d  Prüfstellen a n z u w e n d e n  sind. D iese R e g e lw e rk e  w e rd e n  au f die bereits 
w eithin befolgten V erhaltensregeln d er G u te n  L aborpraxis u n d  d er G u te n  
H erstellungspraxis gestützt sein.
7 9 . Langfristig w ird  die V erab sch ied u n g  u n d  D u rc h fü h ru n g  dieser n e u e n  
Strategie zu r F o lg e  h ab en , die bürokratische L ast au f U n te rn e h m e n  z u  
m in d ern , die a u f einer gem einschaftsw eiten G ru n d la g e arbeiten w ollen. In  
d e n  - in  d er Z u k u n ft also en g eren  - B ereichen, w o  R echtsangleichung n o c h  
erforderlich sein w ird, w e rd e n  die U n te rn e h m e n  sich n u r n o c h  n a c h  e in e m  
einzigen B ü n d e l harm onisierter R e g e ln  anstatt n a c h  1 0  o d er 1 2  unter­
schiedlichen O rd n u n g e n  z u  richten hab en , u m  ihre W a r e n  in  allen T eilen 
d er G em ein sch aft frei verkaufen z u  k ö n n e n . E b e n s o  w e rd e n  die V erw irkli­
c h u n g  d er n e u e n  H altu n g  g eg en ü b er der N o r m u n g  u n d  die G ew ich tsv erlag eru n g  
zu g u n sten  d e s G ru n d satzes d er gegenseitigen A n e rk e n n u n g  in  einer 
w a c h s e n d e n  Z a h l anderer B ereiche d e n  W illensbildungsprozeß beschleunigen 
u n d  eine n e u e  S chicht gem einschaftlicher R eg eln , die sich ü b er die 
nationalen R e g e ln  stülpt, überflüssig m a c h e n .
Kernstoffe
8 0 . D e r  V e rk e h r v o n  K ernstoffen z w isc h e n  M itgliedstaaten ist au fg ru n d  d er 
b eso n d eren  N a tu r solcher Stoffe speziellen B e d in g u n g e n  unterw orfen. I m  
N o v e m b e r  1 9 8 4  schlug die K o m m is s io n  ein R ev isio n  v o n  K apitel V I  d e s E A G -  
V ertrags vor. D ieser V o rsch lag  w ü rd e  u.a. die Einheit d e s B in n e n m ark tes 
für K ernstoffe u n d  die gem einschaftsrechtliche N atu r dieser B e d in g u n g e n  
sicherstellen.

- 2 3  -
ii. Öffentliches auftragswesen
8 1 . Ö ffentliche A ufträge m a c h e n  einen erheblichen Teil d e s Bruttosozialpro­
d ukts a u s u n d  w e rd e n  im m e r  n o c h  v o n  d er N e ig u n g  d er zuständigen B e h ö rd e n  
b estim m t, die A ufträge i m  Inland z u  halten. D ie  fortdauernde Aufsplitte­
ru n g  in  einzelstaatliche V e rg a b e m ä rk te  ist eine d er augenfälligsten 
S c h ra n k e n  a u f d e m  W e g  zu r V o lle n d u n g  eines echten B in n en m ark tes.
8 2 . D ie  G ru n d reg el der A rtikel 3 3  ff d e s E W G -V e rtra g e s, d a ß  W a r e n  i m
G e m e in s a m e n  M a rk t frei - o h n e  d u rch  m e n g e n m ä ß ig e  B e sc h rä n k u n g e n  z w isc h e n  
d e n  M itgliedstaaten o d e r d u rc h  jegliche M a ß n a h m e n  gleicher W irk u n g
behindert z u  w e rd e n  - verkehren k ö n n e n , findet a u f die L ieferung v o n  
W a r e n  a n  öffentliche V ergabestellen voll A n w e n d u n g , eb e n so  w ie  die 
V orschriften der A rtikel 5 9  ff für die Freizügigkeit d er Dienstleistun­
g e n . Spezielle V orschriften z u m  A b b a u  v o n  D iskrim inierungen b e i
Lieferaufträgen w u rd e n  in  der Richtlinie 7 0 /3 2 /E W G  festgelegt, w ä h re n d  
die Richtlinie 7 7 /6 2 /E W G  d as Z iel verfolgt, die V ergabeverfahren e in e m  
gem einschaftsw eiten W e ttb e w e rb  zugänglich z u  m a c h e n . D esg leich en  
koordiniert die Richtlinie 7 1 /3 0 5 /E W G  für B auaufträge die V ergabeverfah­
re n  m it d e m  Ziel d er gem einschaftsw eiten T ran sp aren z für potentielle 
A nbieter, w ä h re n d  die Richtlinie 7 1 /3 Q 4 /E W G  die Freiheit d er einschlägi­
g e n  D ienstleistungen betrifft.
8 3 . D ie  Statistiken zeigen jedoch, d a ß  die Richtlinien n u r in e in e m  m in im a le n
A u s m a ß  zu r A n w e n d u n g  gelangen. W e n ig e r als einer v o n  vier E C U  a n
öffentlichen A u s g a b e n  in  d e n  B ereichen, die v o n  d e n  K oordinierungsricht­
linien erfaßt w erd e n , ist G eg e n sta n d  einer V eröffentlichung i m  A m tsblatt 
u n d  so m it - zu m in d est theoretisch - e in e m  gem einschaftsw eiten W e ttb e w e rb  
ausgesetzt.
8 4 . D ie  K o m m is s io n  w ird  K onsultationen m it d e n  M itgliedstaaten u n d  - ü b er 
diese - m it d e n  V ergabestellen ü b er die A n w e n d u n g  d er Richtlinien 
a u fn e h m e n . D ie  entsprechenden G e sp rä c h e  m ü s s e n  a u f detaillierte 
U n tersu ch u n g en  der U m s e tz u n g  d er Richtlinien u n d  d eren  A n w e n d u n g  in  je d e m  
M itgliedstaat gestützt sein, w o b e i m a n  sich a u f eine R e ih e  v o n  Schlüssel­
bereichen w ie  verfahrensrechtliche Einzelheiten (A u fsp altu n g  d er 
A ufträge, freihändige V ergabe), b estim m te A uftraggeber (V erteidigung, 
G esu n d h eitsw esen , regionale R eg ieru n g sb eh ö rd en ) u n d  b estim m te E rzeugnisse 
(C o m p u te r, F ah rzeu g e, m edizinische G eräte u n d  L ieferungen) konzentrieren 
sollte. D a rü b e r hinaus besteht H andlungsbedarf, u m  die Q ualität u n d  
Schnelligkeit der A u ssch reib u n g en  z u  verbessern u n d  insbesondere u m  d a s 
elektronische V eröffentlichungsssytem  T E D  (tenders electronic daily) z u  entw ickeln.
8 5 . U m  eine w eitere Liberalisierung d es öffentlichen A u ftrag sw esen s z u
begünstigen, ist e s i m  Interesse einer größeren T ran sp aren z dringend 
geboten, die Richtlinien z u  verbessern. F o lg e n d e n  P u n k te n  sollte V o rra n g  
ein g eräu m t w e rd e n : ein S y s te m  d er vorherigen U nterrichtung; Veröffentli­
c h u n g  d er A bsicht, A u fträg e freihändig z u  vergeben; V eröffentlichung d es 
Z u sch lag s d er A ufträge; bessere Qualität d er statistischen A n g a b e n  u n d  
eine größere H äufigkeit dieser A n g a b e n . A ngesichts der h o h e n  A n z a h l der 
A ufträge, die unter die derzeitigen, für die A n w e n d u n g  d er Richtlinien 
m aß g eb lich e n  S ch w ellen  fallen, dürfte eine Ü b erp rü fu n g  dieser S ch w ellen  
angezeigt sein. W e n n  i m  übrigen deutlicher in  E rsch ein u n g  tritt, d a ß  die 
K o m m is s io n  die E inhaltung d er geltenden Rechtsvorschriften kontrolliert, 
w ü rd e  d a s die G lau b w ü rd ig k eit der B e m ü h u n g e n  der G em ein sch aft erhöhen, 
d a m it die psychologischen H e m m s c h w e lle n , sich ü b er die G re n z e n  h in w e g  u m  A ufträge z u  b e m ü h e n , au sg eräu m t w e rd e n .

- 2 4  -
8 6 . V ie r b ed eu ten d e S ek to ren  - E nergie, V erk eh r, W a s s e r u n d  ( im  Falle d er
Lieferaufträge) F e rn m e ld e w e se n  - fallen augenblicklich nicht unter die 
Richtlinien. O h n e  Z w eifel m u ß  der G eltungsbereich der Richtlinien v o r 
1 9 9 2  erweitert w e rd e n ; zusätzliche M a ß n a h m e n  sind jed o ch  erforderlich, u m  
d e m  U m s ta n d  R e c h n u n g  z u  tragen, d a ß  einige A uftraggeber dieser S ek to ren  
d e m  öffentlichen R e c h t unterliegen,w ährend an d ere privatrechtliche 
E inrichtungen sind. A ls  L ö su n g sm ö g lich k eiten  stehen ein R echtsanglei­
ch u n g san satz i m  W e g e  v o n  Richtlinien un d /o d er ein w ettbew erbsrechtlicher 
A n sa tz  au fg ru n d  d er A rtikel 8 5 , 8 6  u n d  9 0  E W G -V e rtra g  zu r A u s w a h l,
eventuell an fan g s ergänzt d u rc h  ein pragm atischeres V o rg e h e n , w ie  e s i m  
T elek o m m u n ik atio n ssek to r versucht w o rd e n  ist. D ie  K o m m is s io n  w ird  bis 
E n d e  1 9 8 7  V o rsch läg e v o r legen.
8 7 . E in e  gem einschaftsw eite Liberalisierung d es öffentlichen A u ftrag sw esen s 
i m  B ereich  d er öffentlichen D ienstleistungen ist für die Z u k u n ft d er 
europäischen W irtschaft v o n  zentraler B ed e u tu n g . A rtikel 5 8  E W G V  gilt 
z w a r o h n e  E in sch rän k u n g en , ab er v o n  d er Richtlinie 7 1 /3 0 5 /E W G  w e rd e n  
derzeit n u r B auaufträge erfaßt; Lieferaufträge k ö n n e n  d a b e i anfallende 
D ienstleistungen n u r insow eit einschließen, als d eren  W e r t unter d e m  
eigentlichen W a re n w e rt bleibt. D ie se  E in sch rän k u n g  sollte a u fg e h o b e n  
w e rd e n , s o  d a ß  der Z u g a n g  z u  öffentlich finanzierten D ienstleistungsauf­
trägen w ie  z u m  Beispiel b e i d e n  D ienstleistungen i m  B ereich  d er 
B auw irtschaft a u c h  d e n  A nbietern a u s an d eren  M itgliedstaaten eröffnet 
w ird. A u c h  i m  B ereich  d er n e u e n  T ech n o lo g ien  (vgl. R a n d n u m m e r n  1 1 3  bis 
1 2 3 ) gibt es D ienstleistungen, die einen w eiten M a rk t v o n  der G rö ß e  eines 
Erdteils benötigen, u m  ihr g an zes Potential z u  entfalten. A ls  B eispiel 
w ä re  die D atenverarbeitung in  all ihren F o r m e n  z u  n en n en , ein B ereich, w o  
die m ö g lic h e n  V ergabepolitiken besonders ins G e w ic h t fallen. I m  übrigen 
w irkt sich die U m w a n d lu n g  v o n  K aufverträgen in  V erträge für die 
E rb rin g u n g  v o n  D ienstleistungen w irkt sich bereits a u f d e n  G eltu n g sb e­
reich d er Richtlinie ü b er Lieferaufträge aus, v o r allem  i m  B ereich  d er 
C o m p u te r. D ie  K o m m is s io n  w ird  bis 1 9 8 7  V o rsch läg e vorlegen, die 
spätestens 1 9 8 8  z u  M a ß n a h m e n  d e s R ates führen sollten.
III. FREIZÜGIGKEIT FÜR ABHÄNGIG BESCHÄFTIGTE UND SELBSTÄNDIGE: EINE NEUE
INITIATIVE ZUGUNSTEN DER GEREINS CHA FTSBÜRGER
8 8 . D ie  K o m m is s io n  sieht es als u n b ed in g t erforderlich an, d a ß  die H indernis­
se, die in  d er G em ein sch aft der Freizügigkeit der S elbständigen u n d  d er 
ab h än g ig  B eschäftigten im m e r  n o c h  entgegenstehen, bis 1 9 9 2  beseitigt 
w e rd e n . Ihrer A n sich t n a c h  sollten die B ü rg e r d er G e m e in sch a ft die 
M ö g lich k eit h ab en , ihren B eru f - w e n n  sie dies w ü n s c h e n  - in  an d eren  
M itgliedstaaten au szu ü b en , o h n e  z u  Form alitäten verpflichtet z u  sein, die 
sie letztlich d a v o n  abhalten k ö n n ten .
8 9 . Z u  b e m e rk e n  ist, d a ß  die Freizügigkeit der A rb eitn eh m er fast au sn a h m slo s 
gew ährleistet ist u n d  d a s R e c h t der einzelstaatlichen B eh ö rd e n , Stellen 
Inländern vorzubehalten d u rc h  die Urteile d es G erichtshofs beschränkt 
ist. E s  gibt jed o ch  n o c h  einige P ro b lem e, u n d  die K o m m is s io n  beabsich­
tigt, die erforderlichen V o rsch läg e vorzulegen, die die letzten 
H indernisse, die d er Freizügigkeit u n d  d e m  R e c h t au f freien A ufenthalt 
d er W an d era rb eitn eh m er a u s  G em einschaftsländern entgegenstehen, 
beseitigen w e rd e n . A u ß e r d e m  w ird  die K o m m is s io n  M a ß n a h m e n  ergreifen, u m  
hinderliche V erw aItu r.g sv erfah ren  i m  Z u s a m m e n h a n g  m it d e n  A ufenthaltsge­
n e h m ig u n g e n  z u  beseitigen. D ie  K o m m is s io n  h at bereits ein en  V o rsch lag  
betreffend die B esteu eru n g  dieser A rb eitn eh m er u n d  ihrer F am ilien  
vorgelegt. H a u p tp ro b le m  in  d ie se m  Fall ist die B esteu eru n g  v o n  E rw erbstä­
tigen, die in  e in e m  M itgliedstaat leb en  u n d  ihre B e z ü g e  in  e in e m  an d eren  
M itgliedstaat verdienen (dies betrifft hauptsächlich G renzarbeitnehm er).

D ie  K o m m is s io n  w ird  a u c h  w eitere A n stre n g u n g e n  u n tern eh m en , u m  die 
A n n a h m e  u n d  zü g ig e D u rc h fü h ru n g  ihres V o rsch lag s ü b e r die G le ic h w e i 
tigkeit d er beruflichen A u sb ild u n g en  z u  erreichen, der gew ährleisten 
soll, d a ß  die A b sch lu ß zeu g n isse leichter vergleichbar w e rd e n . In  d er 
Praxis sollte dieses Ziel 1 9 8 8  erreicht w erd e n , s o  d a ß  die zw eite S tufe 
v o r 1 9 9 0  eingeleitet w e rd e n  k a n n . D ie se  zw eite P h a se  w ü rd e  die E in fü h ru n g  
eines europäischen "B erufsausbiIdungsausw eises" m it sich bringen, d e s 
N ach w eises, d a ß  d e m  In h ab er eine b estim m te Q ualifikation zuerkannt w u rd e .
I m  B ereich  der Niederlassungsfreiheit für Selbständige ist n o c h  w e n ig  
erreicht w o rd e n ; d a s liegt i m  w esentlichen a n  d e n  Schw ierigkeiten, m it 
d e n e n  die B e m ü h u n g e n  zu r H arm o n isieru n g  der beruflichen Q ualifikationen 
behaftet sind. D ie se  B e m ü h u n g e n  h a b e n  jed o ch  z u  e in e m  erheblichen G ra d  a n  
Freizügigkeit für die i m  G esu n d h eitsw esen  T ätigen geführt. A n g esich ts der 
bisherigen V ersp ätu n g en  in d ie se m  B ereich  erklärte d er E u ro p äisch e R at, 
er w o lle M a ß n a h m e n  fördern, die greifbare V erb esseru n g en  i m  täglichen 
L e b e n  d er G em einschaftsbürger b ed eu ten  w ü rd e n . A u f  d e m  G ipfel^ in  
F ontainebleau forderte er insbesondere die S ch affu n g  eines allg em ein en  
S y s te m s  z u r gegenseitigen A n e rk e n n u n g  d er a k a d e m isc h e n  G ra d e . In  
Ü b e re in stim m u n g  m it dieser H altu n g  m e in t die K o m m iss io n , d a ß  a u c h  die 
Lehrlingsausbildung gegenseitig anerkannt w e rd e n  sollte.
Im M ä r z  1 9 8 5  legte der A d o n n in o -A u ssc h u ß  einen ersten B ericht vor, d er 
einige Leitlinien z u  d ie se m  T h e m a  enthält, u n d  die K o m m is s io n  w u rd e  
gebeten, diesen k onkrete F o r m  z u  g eb en .
M it d e m  Ziel, die H indernisse d er N iederlassungsfreiheit z u  beseitigen, 
w ird  die K o m m iss io n , die die S ch lußfolgerungen d es A d o n n in o -B erich ts 
gebilligt hat, d e m  R a t d ah er i m  L a u fe  d e s Jahres d e n  E n tw u rf einer 
R ahm enrichtlinie ü b er ein allgem eines A n e rk e n n u n g ssy ste m  vorlegen. D ieses 
S y s te m  w ird  au f folgende G ru n d sätze gestützt w e rd e n : G ru n d sa tz d e s
gegenseitigen V ertrauens z w isc h e n  d e n  M itgliedstaaten; G ru n d satz d er 
V ergleichbarkeit d er Universitätsstudien z w isc h e n  d e n  M itgliedstaaten; 
gegenseitige A n e rk e n n u n g  der G ra d e  u n d  D ip lo m e  o h n e  vorherige H arm o n isie­
ru n g  der B e d in g u n g e n  für d e n  Z u g a n g  z u  b z w . die A u s ü b u n g  d er betreffenden 
Tätigkeiten; so w ie  die A u s d e h n u n g  d e s allgem einen S y s te m s  au f G ehalts­
em p fän g e r. A u ß e r d e m  k ö n n te n  z w isc h e n  M itgliedstaaten bestehende 
U nterschiede, v o r allem  hinsichtlich d er A u sb ild u n g , d u rch  B erufserfah­
ru n g  ausgeglichen w e rd e n .
Schließlich ist z u  b e m e rk e n , d a ß  die M a ß n a h m e n  zu r V erw irklichung d er 
Freizügigkeit der P erso n en  nicht au f die E rw erb sb ev ö lk eru n g  beschränkt 
sein dürfen. D ie  K o m m is s io n  beabsichtigt infolgedessen, K ooperations­
p ro g ra m m e  zw isc h en  W eiterbildungseinrichtungen verschiedener M itglied­
staaten in  verstärktem  M a ß e  z u  unterstützen m it d e m  Ziel, die M obilität 
der S tudenten z u  fördern, die a k a d e m isc h e n  A n e rk e n n u n g  d er G ra d e  u n d  
D ip lo m e  z u  erleichtern u n d  d e n  Jugendlichen, in  d eren  H a n d  ja die Z u k u n ft 
d er europäischen W irtschaft liegt, z u  helfen, in  europäischen D im e n sio n e n  
z u  d en k e n . E n d e  1 9 8 5  w ird  sie n e u e  V o rsch läg e z u  d ie se m  F ra g e n k o m p le x  
v o r legen, insbesondere hinsichtlich eines G em ein sch aftssy stem s für 
Stipendien a n  Studenten, die einen Teil ihrer Studienzeit in  e in e m  
an d eren  M itgliedstaat verbringen o d er dort praktische B erufserfahrung 
erw e rb en  w ollen.
EIN GEMEINSAMER DIENSTLEISTUNGSMARKT
Nach Ansicht der Kommission ist es nicht übertrieben, in der Errichtung 
eines gemeinsamen Dienstleistungsmarktes eine der Hauptvoraussetzungen 
der Rückkehr zu wirtschaftlichem Wohlstand zu sehen. Der Handel m it

- 2 6  -
D ienstleistungen ist für die W irtschaft g en a u so  w ichtig w ie  d er H a n d e l 
m it G ü tern . D ie  Vielfalt d er als "D ienstleistungen" einzustufenden 
Tätigkeiten s o w ie  die Tatsache, d a ß  sich die E rbringer der Dienstleistun­
g e n  offenbar ihrer g e m e in s a m e n  Interessen nicht b e w u ß t sind, sind z w e i 
d er G rü n d e , w a r u m  ihre R olle u n d  B e d e u tu n g  s o  lan g e unterbew ertet w u rd e n . 
E in  w eiterer G ru n d  ist darin z u  sehen, d a ß  in  d er V erg an g en h eit viele 
D ienstleistungen v o n  der Industrie selber erbracht w u rd e n , w ä h re n d  
n u n m e h r die T e n d e n z  besteht, spezialisierte U n te rn e h m e n  o d er z u m in d e st 
spezialisierte E inheiten für Dienstleistungstätigkeiten z u  schaffen. 
U n g each tet d er A rtikel 5 9  u n d  6 2  d es V ertrages w u rd e n  die Fortschritte 
hinsichtlich d e s freien D ienstleistungsverkehrs viel la n g sa m e r erzielt 
als die Fortschritte hinsichtlich d es freien W aren v erk eh rs. D ie s  ist u m s o  
bedauerlicher, als in  d e n  letzten Jahren infolge der Spezialisierung u n d  
d er schnellen E n tw ic k lu n g  n eu er D ienstleistungen d a s Potential d e s 
g e sa m te n  D ienstleistungsgew erbes für W a c h s tu m  u n d  S ch affu n g  n eu er 
A rbeitsplätze deutlich in  E rsch ein u n g  getreten ist.
9 6 . Z w e i  Beispiele dürften g en ü g en , u m  dieses Potential n a c h zu w eise n  u n d  a u f 
d a s R isiko a u fm e rk s a m  z u  m a c h e n , d a ß  die G em e in sch a ft g e g e n ü b e r ihren 
H au p tm itb e w e rb ern  a n  B o d e n  verlieren könnte, w e n n  nicht M a ß n a h m e n  
ergriffen w erd en , die w eitreichend g e n u g  sind.
9 7 . E rstens entfielen 1 9 8 2  a u f die m ark tb estim m ten  u n d  die nichtm arkt­
b e stim m te n  D ienstleistungen bereits 5 7  %  d er W e rtsc h ö p fu n g  d er G e m e in ­
schaft, w ä h re n d  d er B eitrag d er Industrie a u f unter 2 6  %  zurückging. 
Z w e ite n s ergibt ein V ergleich der B eschäftigungsaussichten in  d e n  
einzelnen S ek to ren  z w isc h e n  1 9 7 3  u n d  1 9 8 2 , d a ß  die B eschäftigung in  d er 
Industrie kontinuierlich a b g e n o m m e n  hat, ein P ro zeß , d er sich a b  
1 9 7 9 /1 9 8 0  so g ar n o c h  beschleunigte. I m  gleichen Z eitrau m  w u rd e n  d a g e g e n  
ü b e r 5  M illionen Arbeitsplätze i m  S ektor m ark tb estim m te D ienstleistungen 
geschaffen. D ie se  Z ahl, s o  b eeindruckend sie a u c h  für sich allein 
g e n o m m e n  sein m a g , w eist jed o ch  einen erheblichen R ü c k sta n d  g e g e n ü b e r d er 
L a g e  in  d e n  U S A  (1 3 ,4  M io )  u n d  selbst in  Jap an  (6,7 M io )  aus. E in
w eiterer A n la ß  zu r B e u n ru h ig u n g  ist die Tatsache, d a ß  i m  G e g e n sa tz  z u
u n seren  H au p tm itb e w e rb ern  diese T e n d e n z  in  der G em e in sch a ft infolge d er
R ezessio n  a b  1 9 8 0  sc h w ä c h e r g e w o rd e n  ist.
9 8 . O b w o h l m it A b la u f d er Ü bergangszeit d er freie D ienstleistungsverkehr in  
d er G em ein sch aft unm ittelbar zu r A n w e n d u n g  g e k o m m e n  ist, w ie  v o m  
G erichtshof i m  Urteil V a n  B in sb erg en  festgestellt w u rd e , ist e s 
U n te rn e h m e n  u n d  einzelnen bisher n o c h  nicht gelungen, v o n  dieser Freiheit 
voll G e b ra u c h  z u  m a c h e n .
9 9 . D ie  K o m m is s io n  ist d ah er der A uffassung, d a ß  schnell gehandelt w e rd e n  
sollte, u m  d e n  g esa m te n  D ienstleistungsm arkt z u  liberalisieren. D ie s  gilt 
für die n e u e n  D ienstleistungsbereiche w ie  die Inform ationsverm arktung u n d  
audio-visuel le D ienstleistungsbereiche w ie  a u c h  für die so g en an n ten  
traditionellen - ab er sich rasch  entw ickelnden - D ienstleistungsbereiche 
w ie  V erkehr, B a n k w e s e n  u n d  V ersicherungsw irtschaft, w e lc h e  Industrie u n d  
H a n d e l b ei a n g e m e ssen e r In a n sp ru c h n a h m e  entscheidend unterstützen k ö n n e n .
"Traditionelle" D ienstleistungen
1 0 0 . D ie  N otw endigkeit, d e n  grenzüberschreitenden M a rk t für die traditionellen 
D ienstleistungen, v o r allem  B a n k e n  u n d  V ersicherungen so w ie  V erk eh r, z u  
liberalisieren, ist v o n  größter B ed eu tu n g , d a  die G em e in sch a ft die d a m it 
v erb u n d en en  potentiellen V orteile viel z u  L a n g e  verschenkt hat. D ie  
K o m m is s io n  m ö c h te  hier betonen, d a ß  bereits alle erforderlichen 
V o rsch läg e zu r Liberalisierung dieser b eiden B ra n c h e n  vorgelegt w u rd e n ,

- 2 7  -
die E n tsch eid u n g en  d es R ates jed o ch  im m e r  n o c h  ausstehen. D e r  R a t sollte 
infolgedessen die entsprechenden E n tsch eid u n g en  g e m ä ß  d e m  beigefügten 
Z eitplan bis 1 9 9 0  treffen.
Finanzdienste
1 0 1 . D ie  Liberalisierung d er Finanzdienste w ird  in  V e rb in d u n g  m it d er d er 
K ap tialb e w eg u n g en  einen w esentlichen Schritt in  R ic h tu n g  a u f die 
europäische finanzielle Integration u n d  au f die V ertiefung d es B in n e n ­
m ark tes darstellen.
1 0 2 . D e r  freie V e rk e h r "finanzieller Produkte", d er d u rch  die technologischen 
E n tw ick lu n g e n  im m e r  leichter w ird, steht im m e r  stärker i m  V o rd erg ru n d  d er 
D iskussion. W a s  jetzt für V ersicherungspolicen, B ausparverträge, 
V erbraucherkredite, die B eteiligung a m  Investm entgeschäft u s w . getan 
w e rd e n  m u ß , läßt sich in  e tw a  m it d e m  V o rg e h e n  der K o m m is s io n  n a c h  d e m  
Urteil "C assis d e  D ijo n " hinsichtlich d er gew erblichen u n d  landw irt­
schaftlichen E rzeugnisse vergleichen. N a c h  A n sich t d er K o m m is s io n  dürfte 
es m ö g lic h  sein, d e n  A u stau sch  d er "finanziellen P ro d u k te" a u f G e m e in ­
schaftsebene z u  erleichtern, in d e m  eine m in im a le  K o o rd in ieru n g  d er 
V orschriften (insbesondere hinsichtlich solcher F ra g e n  w ie  die Z ulassung, 
die finanzielle Ü b e rw a c h u n g  u n d  N euorganisation, die Liquidation u sw .) 
als G ru n d la g e  für die gegenseitige A n e rk e n n u n g  der jew eiligen einzel- 
staatlichen V orschriften z u m  S c h u tz  d er Interessen d e s anlagew illigen 
P u b lik u m s d u rch  die M itgliedstaaten benutzt w ird.
1 0 3 . D ie se  H arm o n isieru n g , insbesondere hinsichtlich d er Ü b e rw a c h u n g  d er 
lau fen d en  Tätigkeiten, sollte a u f d e m  G ru n d satz d er "H eim atlands- 
kontrolle" fußen. D a s  bedeutet, d a ß  m it der Ü b e rw a c h u n g  eines Finanzin­
stitutes in  erster L inie die zuständigen B e h ö rd e n  seines U rsprungslandes 
betraut w erd e n , d e n e n  alle für die Ü b e rw a c h u n g  erforderlichen A n g a b e n  
m itzuteilen sind. D ie  B e h ö rd e n  desjenigen M itgliedstaats, in  d e m  die 
D ienstleistung z u  erbringen ist, w ü rd e n  hier n u r eine erg än zen d e R o lle 
spielen, w ä re n  andererseits jed o ch  a u c h  nicht aller B efugnisse beraubt. 
E s  m ü ß te  ein M in d e s tm a ß  a n  H arm o n isieru n g  der ü b e rw a c h u n g sn o rm e n  g eb en , 
w o b e i die N otw endigkeit, hierüber E in ig u n g  z u  erzielen, freilich nicht z u  
e in e m  w eiteren A u fsc h u b  n o tw en d ig er u n d  überfälliger E n tsch eid u n g en  
führen darf.
1 0 4 . Die Anwendung dieser Grundsätze auf den Bereich der Kreditinstitute 
(speziell der Banken) wird tatkräftig betrieben, und zwar vor allem in 
vier Stoßrichtungen:
- D ie  N o r m e n  d er finanziellen Stabilität, d e n e n  Kreditinstitute z u  
g e n ü g e n  h ab en , u n d  die v o n  ih n en  a n z u w e n d e n d e n  M a n a g m e n tg ru n d sä tz e  
(beispielsw eise hinsichtlich ihrer eigenen Mittel, d e s S olvenz- u n d  d e s 
Liquiditätskoeffizienten, der Ü b e rw a c h u n g  v o n  G roßkrediten) w e rd e n  
u m fa sse n d  koordiniert.
- D ie  R e g e ln  d er vierten u n d  d er siebten Gesellschaftsrechtsrichtlinie 
ü b er d e n  Jahresabschluß b z w . d e n  konsolidierten A b sc h lu ß  w e rd e n  a n  d e n  
S ek to r Kreditinstitute angepaßt.
- A u ß e r d e m  w e rd e n  die B e d in g u n g e n  koordiniert, die v o n  d e n  sich u m  d e n  
Z u g a n g  z u  d e n  M ä rk te n  b e m ü h e n d e n  Instituten erfüllt w e rd e n  m ü sse n , 
so w ie  die M a ß n a h m e n , die au f G em ein sch aftseb en e z u  ergreifen sind, w e n n  
ein Institut i m  Falle einer K rise um organisiert o d er liquidiert w e rd e n  
m u ß .

- 2 8  -
- D ie  K o m m is s io n  b e m ü h t sich - u m  ein spezifischeres G eb iet z u  n e n n e n  - 
u m  die gegenseitige A n e rk e n n u n g  d er Finanzierungsverfahren d er 
H y p o th e k e n b a n k e n  u n d  d er V orschriften für die Ü b e rw a c h u n g  dieser 
Institute.
1 0 5 . W a s  die V ersich eru n g su n tern eh m en  betrifft, s o  sind die R e g e ln  u n d
Praktiken zu r Ü b e rw a c h u n g  d er V ersch ich eru n g su n tern eh m en  u n d  insbesondere 
ihrer finanziellen Stabilität d u rc h  die 1 9 7 3  (S ch adenversicherung) u n d  
1 9 7 9  (L ebensversicherung) erlassenen Richtlinien zu r A u s ü b u n g  d e s 
N iederlassungsrechts bereits koordiniert. A u ß e r d e m  arbeiten die 
A ufsichtsbehörden s c h o n  seit la n g e m  e n g  z u s a m m e n . D e r  B o d e n  ist 
infolgedessen für d e n  grenzüberschreitenden D ienstleistungsverkehr
vorbereitet, d er d e m n a c h  k ein e unü b erw in d lich en  P ro b le m e  au fw erfen  
dürfte, z u m a l au fg ru n d  der Richtlinie v o m  1 1 . M a i  1 9 6 0  K ap ita lb e w e g u n g e n  
hinsichtlich d er P rä m ie n  u n d  Z a h lu n g e n  für alle V ersich eru n g sfo rm en  
liberalisiert sind. E s  m u ß  jed o ch  festgestellt w e rd e n , d a ß  eine 
Richtlinie z u r Erleichterung d e s freien D ienstleistungsverkehrs i m  
B ereich  S chadenversicherung, in  der die A u fg a b e n  der einzelnen A ufsichts­
b e h ö rd e n  b e i grenzüberschreitenden T ransaktionen festgelegt w e rd e n
sollen, v o m  R a t n o c h  nicht a n g e n o m m e n  w o rd e n  ist. A u ß e r d e m  w ird  e s in  
nächster Z u k u n ft erforderlich sein, die lebensversicherungsspezifischen 
A sp e k te  d es freien D ienstleistungsverkehrs sorgfältig z u  prüfen.
1 0 6 . I m  B ereich  W ertpapiere soll d u rc h  die K o o rd in ieru n g  d er V orschriften für 
O rg a n ism e n  für g e m e in s a m e  A n la g e n  in  W ertp ap ieren  ( O G A W )  u n a b h ä n g ig  v o n  
d e m  M itgliedstaat, in  d e m  der O G A W  seinen Sitz hat, ein gleichw ertiger 
S c h u tz  für Investitionen hinsichtlich d er v o n  d e m  O G A W  b e g e b e n e n  
W ertp ap iere gew ährleistet w e rd e n . W e n n  ein O G A W  v o n  d e n  B e h ö rd e n  seines 
H eim atstaats zugelassen w o rd e n  ist, soll er seine W ertp ap iere in  d er 
g a n z e n  G em ein sch aft ungehindert in  d e n  V e rk e h r bringen dürfen, o h n e  d a ß  
zusätzliche K ontrollen eingeführt w erd en . D ie se  Richtlinie ist so m it ein 
B eispiel d es G ru n d satzes der "H eim atlandkontrolle". D ie  gegenseitige 
A n e rk e n n u n g  w ird  d u rc h  die K o o rd in ieru n g  d e s v o n  d e m  betreffenden 
finanziellen P ro d u k t g eb o ten en  S ch u tzes erm öglicht.
1 0 7 . V o n  d e m  O G A W - V o r s c h la g  ab g eseh en  m ü s s e n  n o c h  an d ere A rbeiten durchgeführt 
w e rd e n , u m  sicherzustellen, d a ß  die W ertp ap ierm ärk te a u f befriedigende 
W e is e  i m  besten Interesse der Investoren funktionieren. In  V orbereitung 
befindliche A rbeiten zu r S ch affu n g  eines europäischen W ertpapier­
m ark tsy stem s, d as au f die B ö rse n  in  d er G em ein sch aft gestützt ist, sind 
für die S ch affu n g  eines B in n en m ark tes a u c h  v o n  B elan g . D ie  A rbeiten sind 
darauf zugeschnitten, d a ß  die S c h ra n k e n  z w isc h e n  d e n  B ö rse n  ab g e b au t 
w e rd e n  u n d  ein gem einschaftsw eites H an d elssy stem  für W ertp ap iere v o n  
internationalem  Interesse geschaffen w ird. Z iel ist es, die B ö rse n  
elektronisch m iteinander z u  verbinden, s o  d a ß  d eren  M itglieder A u fträg e 
a m  B ö rse n m a rk t z u  für ihre K u n d e n  optim alen B e d in g u n g e n  ausführen k ö n n e n . 
E in e  solche V e rb in d u n g  w ü rd e  A u s m a ß  u n d  Liquidität der B ö rsen m ä rk te in  
d er G em ein sch aft w esentlich vergrößern u n d  es ih n en  erm öglichen, nicht 
n u r m it B ö rse n  außerhalb der G em einschaft, so n d ern  a u c h  m it am tlich nicht 
kontrollierten u n d  nicht beaufsichtigten M ä rk te n  in  d er G e m e in sch a ft 
w irk sa m e r z u  konkurrieren.
Verkehr
1 0 8 . D ie  freie E rb rin g u n g  v o n  V erkehrsleistungen in  der g a n z e n  G e m e in sch a ft 
ist w ichtiger Bestandteil d er i m  V ertrag dargelegten V erkehrspolitik. Z u  
b e m e rk e n  ist, d a ß  au f d e n  V erk e h r ü b er 7  %  d es Bruttosozialprodukts d er 
G em e in sch a ft entfallen u n d  die E n tw ick lu n g  eines freien M a rk te s in  d ie se m  
B ereich für Industrie u n d  H a n d e l b ed eu ten d e wirtschaftliche A u s w irk u n g e n

- 2 9  -
h a b e n  w ü rd e . D a s  so e b e n  erg an g en e Urteil d es G erichtshofes in  d er 
R echtssache, die d a s E u ro p äisch e P arlam en t g e g e n  d e n  R a t w e g e n  d essen  
U ntätigkeit i m  B ereich  der g e m e in s a m e n  V erkehrspolitik angestrengt hatte 
(R ech tssach e "13/83”), unterstreicht die N otw endigkeit, hier rasch e 
Fortschritte z u  m a c h e n .
1 0 9 . Neben den bereits erwähnten Maßnahmen zur Beseitigung der Grenzkontrollen 
im Güterkraftverkehr erfordert die Vollendung des Binnenmarktes folgende 
Aktionen im Verkehrsbereich:
F ü r  d e n  G üterkraftverkehr z w isc h e n  M itgliedstaaten w e rd e n  die 
m e n g e n m ä ß ig e n  B e sc h rä n k u n g e n  (Q u o te n ) u n d  die B e d in g u n g en , b e i d eren  
E rfüllung nichtansässige F u h ru n tern e h m e r innerstaatliche T ransporte 
(C a b o ta g e ) d u ch fü h ren  dürfen, spätestens 1 9 8 8  ausgelaufen sein;
Für die Erbringung von Personentransporten auf der Straße wird die 
Dienstleistungsfreiheit 1 9 8 9  eingeführt sein.
- F ü r  d e n  internationalen W arentransport a u f B innenschiffahrtsw egen w ird  
Dienstleistungsfreiheit geschaffen, so w eit e s sie n o c h  nicht gibt. 
G egebenenfalls w e rd e n  die B e d in g u n g e n  festgelegt, b e i deren E rfüllung 
nicht-ansässige Schiffer innerstaatliche T ransporte (C a b o ta g e ) 
durchführen dürfen. B e id e  M a ß n a h m e n  sollten 1 9 8 9  w irk s a m  sein.
- Spätestens E n d e  1 9 8 6  m u ß  die freie E rb rin g u n g  v o n  Seeverkehrsleistun­
g e n  z w isc h e n  M itgliedstaaten gew ährleistet sein, allerdings m it der 
M ö g lich k eit einer begrenzten Ü bergangszeit, in  d er b estim m te 
B e sc h rä n k u n g e n  allm ählich a b g a b au t w e rd e n .
- H insichtlich d e s L uftverkehrs m u ß  bis 1 9 8 7  für größere E inheit i m  
innergem einschaftlichen ZivilLuftverkehr gesorgt w e rd e n . D a z u  w ird  es 
insbesondere nötig sein, d a s S y s te m  d er Preisgestaltungen^ u n d  - 
g e n e h m ig u n g e n  z u  än d ern  u n d  d a s R e c h t der R eg ieru n g en , K apazitäten u n d  
M a rk tz u g a n g  z u  beschneiden, einzuschränken.
1 1 0 . Die Durchführung dieser Maßnahmen gemeinsamer Verkehrspolitik zu den 
angegebenen Zeitpunkten erfordert Ratsentscheidungen; bis Dezember 1 9 8 5  
(Luftverkehrspreise und einige Aspekte der Seetransporte), bis Juni 1 9 8 6  
(sonstige Aspekte im Luft- und Seeverkehrsbereich) und bis Dezember 1 9 8 6  
über (Güterkraftverkehr, Binnenschifffahrt und Busverkehr).
1 1 1 . Sollte d er R a t k ein e Fortschritte in  R ich tu n g  au f die V erab sch ied u n g  d er 
vorgeschlagenen V e ro rd n u n g e n  ü b er die A n w e n d u n g  der W ettb ew erb sreg eln  a u f 
Luft- u n d  Seetransporte m a c h e n , s o  beabsichtigt die K o m m iss io n , 
E n tsch eid u n g en  n a c h  A rtikel 8 9  E W G V  z u  erlassen, in  d e n e n  sie die 
derzeitigen V ertragsverstöße festhält u n d  die an d eren  M itgliedstaaten 
erm ächtigt, v o n  ihr festzulegende M a ß n a h m e n  z u  ergreifen.
1 1 2 . D ie s ;e  M a ß n a h m e n  stellen n u r einen T eil d er g e m e in s a m e n  V erkehrspolitik 
dar, die a u c h  an d ere M a ß n a h m e n  u m fa ß t (Politik der staatlichen Beihilfen, 
V erb esseru n g  d er E isenbahnfinanzierung, H arm o n isieru n g  i m  Straßenverkehr, 
Infrastrukturplanung u n d  Investitionen), die für d e n  B in n e n m a rk t nicht 
v o n  unm ittelbarer B ed eu tu n g , jed o ch  w esentlicher Bestandteil dieser 
Politik sind.

- 3 0  -
Neue Technologien und Dienstleistungen
1 1 3 . D ie  E n tw ick lu n g  n eu er T ech n o lo g ien  h at zu r S ch affu n g  u n d  z u m  A u s b a u  n eu er 
grenzüberschreitender D ienstleistungen geführt, die in  der W irtschaft ein 
im m e r  bedeutendere R olle spielen. D ie se  D ienstleistungen k ö n n e n  ihr 
volles Potential jed o ch  n u r d a n n  entfalten, w e n n  sie e in e m  g ro ß e n  v o n  
H indernissen freien M a rk t zu r V e rfü g u n g  stehen. D a s  gleiche gilt für 
audiovisuelle D ienstleistungen, Inform ations- u n d  D atenverarbeitungslei­
stu n g en  u n d  rechnergestützte M arketing- u n d  Vertriebsleistungen.
1 1 4 . D ie  K o m m is s io n  m ö c h te  a u ß e rd e m  betonen, d a ß  ein v o n  H indernissen freier 
M a rk t au f G em ein sch aftseb en e die Errichtung an g e m e ssen e r T e le k o m m u n ik a ­
tionsnetze m it g e m e in s a m e n  N o r m e n  erfordert.
1 1 5 . I m  B ereich  der audiovisuellen D ienstleistungen sollte sich die G e m e in ­
schaft d a s Ziel stecken, eine einzige gem einschaftsw eite R u n d fu n k z o n e  z u  
errichten. D e r  R u n d fu n k  ist ein w ichtiger T eil d er K o m m u n ik a tio n sin d u ­
strie, v o n  der erw artet w ird, d a ß  sie sich sehr schnell in  ein en  
Schlüsselsektor der W irtschaft in  d er G em ein sch aft entw ickeln u n d  sich 
au f die künftige W ettbew erbsfähigkeit der E G -Industrien i m  B in n e n m a rk t entscheidend au sw irk en  w ird.
1 1 6 . G e m ä ß  d e m  Vertragsziel d er E rrichtung eines g e m e in s a m e n  D ienst­
leistungsm arktes sollten all diejenigen, die R u n d fu n k se n d u n g e n  herstel“  
len, weiterverbreiten u n d  e m p fa n g e n , dies a u c h  au f gem einschaftsw eiter 
B asis tu n  k ö n n e n , sofern sie dies w ü n sc h e n . D iese Freiheit g eh t H a n d  in  
H a n d  m it d e m  R e c h t au f freie Inform ation ü b er die G re n z e n  h in w e g .
1 1 7 . Infolge d er E n tw ick lu n g  d e s R u n d fu n k s  innerhalb eines i m  w esentlichen 
nationalen R a h m e n s  stehen denjenigen, die die R undfunktätigkeiten ü b e r 
die G re n z e n  d er M itgliedstaaten h in w e g  au sb au en  w ollen, tatsächliche u n d  
potentielle R echtshindernisse entgegen. D ie se  H indernisse bestehen 
hauptsächlich au s unterschiedlichen B e sch rän k u n g en  d e s U m f a n g s  d er 
W e rb u n g , die R u n d fu n k p ro g ra m m e  enthalten .k ö n n e n , so w ie  in  der B efu g n is 
d er In h ab er v o n  U rheber- u n d  v erw an d ten  R echten, der W eiterübertragung 
v o n  R u n d fu n k se n d u n g e n  ü b e r K a b e l für jeden M itgliedstaat getrennt 
z u z u stim m e n . A u f  der G ru n d la g e d e s i m  M a i  1 9 8 4  verabschiedeten G rü n b u c h s  
der K o m m is s io n  ü b er die E rrichtung d e s G e m e in s a m e n  M a rk te s für d e n  
R u n d fu n k , insbesondere ü b er Satellit u n d  K ab el, ist ein B ü n d e l v o n  
M a ß n a h m e n  erforderlich, u m  eine einzige gem einschaftsw eite R u n d fu n k z o n e  
z u  schaffen. A ls ein erster Schritt in  R ich tu n g  au f dieses Ziel w ird  die 
K o m m is s io n  1 9 8 5  geeignete V o rsch läg e vorlegen. D e r R a t sollte v o r 1 9 8 7  hierüber entscheiden.
1 1 8 . A u c h  der Inform ationsm arkt w ird  infolge der A n w e n d u n g  n eu er Inform ations­
technologien tiefgreitend verändert. D ie se  V erä n d eru n g e n  sind i m  w esentlichen zurückzuführen au f
- die n a h e z u  exponentiell ansteigende M e n g e  der verfügbaren In fo rm a­tionen ;
die z u n e h m e n d e  Schnelligkeit, m it der n e u e  Inform ationen alt w e rd e n ; 
die starke T e n d e n z  der Inform ationen, ü b er G re n z e n  hinw egzufließen;
- die A n w e n d u n g  n eu er Inform ationstechnologien.
1 1 9 . D ie  Inform ationen selbst u n d  die Inform ationsleistungen w e rd e n  im m e r  
verkehrsfähigere u n d  w ertvollere W a r e n  u n d  in  vieler H insicht absolut 
erforderliche R esso u rcen  für Industrie u n d  H an d el. D ie  Liberalisierung 
d es M a rk te s für die Inform ation k o m m t  infolgedessen z u n e h m e n d e  B e d e u tu n g  
zu . A u ß e r d e m  h än g t d as Funktionieren der M ä rk te  für an d ere W a r e n  v o n  d er

- 3 1  -
Ü b ertrag u n g  u n d  V erfügbarkeit v o n  Inform ationen ab . In  ihrer E igenschaft 
als W a r e  w eist die Inform ation jed o ch  einzigartige, kom plizierte 
E igenschaften auf.
1 2 0 . D e r  Inform ationsm arkt ist d u rc h  eine R e ih e  v o n  P ro g ra m m e n  gefördert
w o rd e n , die v o m  R a t a m  2 7 . Juli 1 9 8 1  u n d  2 7 . N o v e m b e r  1 9 8 4  beschlossen 
w u rd e n . D ie  n a c h  halber L aufzeit übliche B eurteilung d es derzeitigen
P ro g ra m m s  ist i m  L a u fe  d e s Jahres 1 9 8 5  fällig. E in  befriedigender 
B in n e n m a rk t erfordert je d o ch  m e h r; w ie  d er E u ro p äisch e R a t festgestellt 
hat, ist eine g e m e in s a m e  Politik b z w . Strategie erforderlich, in  d eren  
R a h m e n  transparente R e g e lu n g e n  u n d  B e d in g u n g e n  entw ickelt w e rd e n  k ö n n e n . 
D ie  K o m m is s io n  h at hierzu ein Papier als allgem eine D iskussionsgrundlage 
veröffentlicht, au f die in  d e m  Z eitrau m  1 9 8 5 -1 9 8 7  geeignete V o rsch läg e 
u n d  Leitlinien folgen w e rd e n .
1 2 1 . A u c h  d a s E u ro p äisch e M ark etin g - u n d  V ertriebssystem  w ird  eine u m fan g rei­
c h e  technologische V e rä n d e ru n g  erfahren. Z u h a u se  einschaltbarer V ideotext 
w ird  es erm öglichen, P ro d u k te direkt b e im  Hersteller z u  bestellen, w o m it 
die traditionellen V ertrieb sw eg e radikal verändert w e rd e n  u n d  gleichzei­
tig eine größere M arkttransparenz gew ährleistet w ird. D ie se  n e u e n  
T echnologien, die einen a n g e m e sse n e n  S ch u tz d er V erb rau ch er nötig m a c h e n  
w erd e n , k ö n n te n  z u  einer Z u n a h m e  d er k au fm än n isc h en  Tätigkeiten in  d er 
G em ein sch aft führen, insbesondere d e s V ersandsgeschäfts.
1 2 2 . Elektronischer B ankbetrieb w ird  a u c h  z u  einer Z u n a h m e  der Inform ationen 
u n d  k au fm än n isc h en  T ransaktione^ führen. D ie  n e u e n  Z ahlkarten (Speicher­
karten, Q n-line-K arten) w e rd e n  die jetzigen S c h e c k s u n d  K reditkarten m e h r  
u n d  m e h r  verdrängen. E s  liegt bereits eine V erein b aru n g  ü b er die 
K om patibilität der V ideotext-G eräte in  der G em ein sch aft vor, jed o ch  gibt 
es k eine entsprechende Ü bereinkunft für die H erstellung d er n e u e n  K arten.
1 2 3 . D ie  K o m m is s io n  beabsichtigt, V o rsch läg e vorzulegen, u m  g e m e in s a m e  
technische M e rk m a le  der M a sc h in e n  zu r H erstellung d er n e u e n  Z ahlkarten 
festlegen z u  helfen, d a m it diese in  der g a n z e n  G em ein sch aft gleich sein 
k ö n n e n . S ie w ird  a u c h  b e m ü h t sein, in  Ü b e re in stim m u n g  m it d e n  W e ttb e ­
w erbsregeln der G em ein sch aft au f europäischer E b e n e  d e n  A b sc h lu ß  v o n  
V erein b aru n g en  zw isc h en  B a n k e n , H an d elsu n tern eh m en , Herstellern u n d  
V erb rau ch ern  ü b er die K om patibilität der S y ste m e , die V e rb in d u n g  d er 
N etz e untereinander, die A n w e n d e rre g e  ln  und/oder die H ö h e  d er G e b ü h re n  z u  
fördern.
V . K A P I T A L V E R K E H R
1 2 4 . E in e  größere Liberalisierung der K ap italb ew eg u n g en  in  der G em e in sch a ft 
sollte drei Z ielen dienen.
1 2 5 . E rstens ist für die V o lle n d u n g  eines g ro ß e n  B in n en m ark tes eine finanziel­
le D im e n s io n  unerläßlich. Freizügigkeit, freier W a re n - u n d  Dienstlei­
stungsverkehr setzen i m  übrigen voraus, d a ß  U n te rn e h m e n  u n d  Privatperso­
n e n  überall in  der G em ein sch aft Z u g a n g  z u  g u t funktionierenden Finanzlei­
stungen h ab e n . D ie  A n g leich u n g  der nationalen V orschriften ü b er die 
Tätigkeiten d er Finanzeinrichtungen u n d  -m arkte w ü rd e  w eitg eh en d  a n  
W irk sa m k e it einbüßen, w e n n  die entsprechenden K ap italb ew eg u n g en  w eiterhin 
B e sch rän k u n g en  unterlägen.
Z w eiten s ist Geldstabilität in  b e z u g  au f d a s allgem eine Preisniveau u n d  
die W echselkursrelationen eine w esentliche V o raussetzung für ein gutes 
Funktionieren u n d  d e n  A u s b a u  d es B in n en m ark ts. Insow eit w ä re  
erforderlich, d a ß  die M a ß n a h m e n  zu r V erw irklichung einer größeren126.
9

-  32 -
Liberalisierung der Kapitalbewegungen Hand in Hand mit den zur Verstär­
kung und Weiterentwicklung des Europäischen Währungssystems ergriffenen  
Maßnahmen gehen. W echselkursstabilität und konvergierende W irtschafts­
p o litik e n  tragen zur allmählichen Beseitigung der Schranken im freien  
Kapitalverkehr b ei. Andererseits führt größere F inanzfreiheit zu größerer  
w irtsch aftsp o litisch er D is zip lin .
127. Drittens s o llte  die Vereinheitlichung der Finanzmärkte der w irts c h a ftli­
chen Fortentwicklung der Gemeinschaft dadurch Auftrieb geben, daß die  
europäischen Ersparnisse optimal zu g e teilt werden. Für die Geschäftskrei­
se in und außerhalb der Gemeinschaft m uß ein a ttra k tiv e s , wettbewerbsfä­
higes, in te g rie rte s  Finanzsystem e rric h te t werden.
128. Mehrere M itgliedstaaten mußten auf die vertrag lich  vorgesehenen (A rtik e l  
73 und 108(3)) Schutzklauseln zurückgreifen, u m  in dem  aufgrund des  
Gemeinschaftsrechts grundsätzlich lib e ra lis ie rte n  Kapitalverkehr  
Beschränkungen aufrechtzuerhalten oder einzuführen. Die Kommission hat  
beschlossen, Schutzklauseln in Zukunft nach folgenden K rite rien  zu  
handhaben:
-  Genehmigung von Schutzmaßnahmen nur für eine begrenzte Dauer;
-  Ständige Überprüfung und allmähliche Abschaffung der Maßnahmen,  
insoweit wie die ursprünglichen Schwierigkeiten abnehmen;
-  Nach Möglichkeit Einigung darüber, keine Schutzklauseln gegenüber  
Kapitalbewegungen anzuwenden, die zu k u rz fris tig  sind, u m  als  
spekulativ angesehen zu werden, und die unmittelbar mit dem  freien  
Personen-, Waren- und Dienstleistungsverkehr Zusammenhängen.
129. Generell gesehen jedoch bewegt sich das Kapital in der Gemeinschaft heute  
fre ie r als Ende der siebziger Jahre. Im Vereinigten Königreich wurden  
1979 a lle  Devisenkontrollen abgeschafft, und die Zustände in Dänemark  
entsprechen inzwischen den geltenden Gemeinschaftsvorschriften. Im  
Dezember 1984 ermächtigte die Kommission Frankreich, Ita lie n  und Irla n d ,  
gemäß den genannten K rite rie n  und in unterschiedlichem Umfang bestimmte  
Kapitalbewegungen zu beschränken. Diese Ermächtigungen tragen der  
Tatsache Rechnung, daß die französischen und italienischen Behörden bei  
dieser Gelegenheit die Beschränkungen verringerten, und wurden nur für  
begrenzte Zeit erneuert.
130. Im Gegensatz zu den Vertragsvorschriften über den freien  Waren- und  
Dienstleistungsverkehr g ilt  der Grundsatz des fre ie n  Kapitalverkehrs  
nicht unm ittelbar. A lle F o rtsch ritte in dieser Richtung setzen voraus,  
daß die zu le tzt 1960 und 1962 niedergelegten Vorschriften der Gemein­
schaft aufgrund von R ich tlin ien  fortgeschrieben werden. Hierzu müssen die  
beiden folgenden Z ie le  verfo lg t werden:
-  Begleitende Maßnahmen zur Harmonisierung der Bedingungen, unter denen
Finanzeinrichtungen tä tig  sind, und auf diese Weise Förderung der  
Entwicklung eines gemeinsamen Marktes für Finanzleistungen. In diesem
Kontext e rö rte rt der Rat gegenwärtig einen Vorschlag für eine
R ic h tlin ie  über die Liberalisierung der Transaktionen mit Anteilschei­
nen von Organismen für gemeinsame Anlagen in Wertpapieren. Ein  
ähnlicher Liberalisierungsvorschlag wird zu gegebener Z eit im Bereich  
der Hypothekarkredite notwendig sein, und

-  33 -
-  Anpassung der Verpflichtungen der Gemeinschaft an die sich wandelnden  
Finanztechniken und so Verbesserung der Möglichkeiten für Transaktio­
nen, die immer wichtiger geworden sind. Ebenso sind Maßnahmen auf  
Gemeinschaftsebene notwendig, u m  Transaktionen wie die Ausgabe, die  
Unterbringung und den Erwerb von R isikokapital darstellenden Wertpapie­
ren, Transaktionen mit Wertpapieren der Gemeinschaftsorgane und  
la n g fris tig e  Handelskredite zu lib e ra lis ie re n .
131. Abgesehen von der Aufgabe der Gemeinschaftsorgane, einen Gesetzge­
bungsrahmen für die Liberalisierung der Kapitalbewegungen zu schaffen und  
zu verwalten, müssen auch Maßnahmen zur schrittweisen Liberalisierung  
sämtlicher Transaktionen von gemeinschaftlichem Interesse e rg riffe n  
werden.
'l
132. Die Kommission beabsichtigt, a lle  Devisenkontrollen stärker überprüfen,  
da diese, auch wenn sie nicht gegen das bestehende Gemeinschaftsrecht zur  
Liberalisierung des Kapitalverkehrs verstoßen, ein p o ten tielles Hemmnis  
für Zahlungen im  Rahm en eines normalerweise lib e ra lis ie rte n  Waren-,  
Dienstleistungs- und Kapitalverkehrs d arstelle n . Im Anschluß an das  
"Luisi-C arbone"-U rteil vom  31.1.1984 hat die Kommission die M itg lied ­
staaten bereits über die Grenzen für ein zelstaatlich e KontrolImaßnahmen  
in fo rm iert. Ab 1992 sollten a lle  verbleibenden Devisenkontrollmaßnahmen  
mit anderen M itte ln  als mit Grenzkontrollen durchgeführt werden.
V I. SCHAFFUNG GEEIGNETER BEDINGUNGEN FÜR EIME INDUSTRIELLE ZUSAMMENARBEIT
133. Die Beseitigung der innergemeinschaftlichen Grenzen und die Errichtung  
eines fre ien  Waren-, Dienstleistungs- und Kapitalverkehrs haben natürlich  
für die Schaffung des Binnenmarktes grundlegende Bedeutung. Die  
Gemeinschaft m uß aber darüber hinaus ein "Umfeld" und damit eine Reihe  
von Voraussetzungen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen  
schaffen. Eine solche Zusammenarbeit wird die In d u s trie - und Handels­
struktur des Binnenmarktes vor allem auf der Ebene der kleinen und  
m ittleren Unternehmen stärken, die gerade wegen ih rer Größe sehr  
empfindlich auf ih r Umfeld reagieren.
134. Trotz der auf diesem Gebiet gemachten Fo rtsch ritte stößt die Zusammenar­
beit zwischen Unternehmen verschiedener M itgliedstaaten immer noch auf zu  
vie le  Rechts-, Steuer- und Verwaltungsprobleme, zu denen sich Hindernisse  
anderer Art gesellen, die vor allem unterschiedlichen M entalitäten und  
Gewohnheiten zuzuschreiben sind. Doch is t es gerade Aufgabe der  
Kommission, sich mit allen  Wettbewerbsverzerrungen auseinanderzusetzen,  
die durch die Aufteilung der Märkte infolge von Vereinbarungen über  
Geschäftspraktiken oder durch versteckte staatlich e B eih ilfen  entstehen.  
Im übrigen wird die Kommission weiterhin in Anwendung der Wettbewerbsre­
geln die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen erlauben, die den techni­
schen oder w irtschaftlichen F o rtsch ritt im Rahmen des einheitlichen  
Marktes fördern kann.
135. Die Kommission wird auch darauf hinarbeiten, daß die budgetären und  
fin a n zie lle n  F a z ilitä te n  der Gemeinschaft einen umfassenden Beitrag zur  
Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen verschiedener  
M itgliedstaaten leis ten . Sie w ill künftige Forschungsprogramme sowohl in  
der vorwettbewerblichen Forschungsphase als auch in der Phase der P ilo t­
oder Demonstrationsvorhaben in diese Richtung lenken. Die inzwischen  
laufenden Programme ESPRIT und BRITE haben sich als Kooperationsanreize  
bereits sehr p o s itiv  auf eueropäische Unternehmen ausgewirkt. Auch der  
Regionalfonds m uß einen Beitrag zu größerer Zusammenarbeit zwischen den  
Unternehmen leisten  können.

-  34 -
Schaffung eines Rechtsrahwens zur E rleichterung der  
Unternehmenskooperat ion
136. Das Fehlen eines gemeinschaftlichen Rahmens für die grenzüberschreitende
Tätigkeiten der Unternehmen und für die Zusammenarbeit zwischen  
Unternehmen verschiedener M itgliedstaaten hat -  und sei es nur aus  
psychologischen Gründen -  dazu geführt, daß eine Vielzahl von p o ten tiel­
len gemeinsamen Projekten niemals das Licht der Welt e rb lic k t haben. Die  
Gemeinschaft is t zum  ersten Mal im B e g riff, die Grundlage für eine neue  
Form des Zusammenschlusses vorzubereiten, die "Europäische W irtschaft­
liche Interessenvereinigung", die ein h eitlich en  Gemeinschaftsregeln  
unterworfen sein und die es den Unternehmen aus unterschiedlichen  
M itgliedstaaten erleich tern  w ird, bestimmte Tätigkeiten gemeinsam
anzugehen.
137. Es verdient ebenfalls festgehalten zu werden, daß ein Ratsbeschluß zu der  
vorgeschlagenen Satzung für eine Europäische Gesellschaft immer noch  
aussteht. Die Kommission weiß, daß die Schaffung einer zusätzlich zur  
Wahl stehenden Rechtsform auf Gemeinschaftsebene als M itte l der in einem  
echten Binnenmarkt benötigten in d u strie llen  Zusammenarbeit äußerst  
a ttra k tiv  is t. Ein Beschluß über die vorgeschlagene Satzung is t  
zw eifellos bis 1992 e rfo rd e rlic h . In der Zwischenzeit w ill die Kommission  
das Augenmerk auf die Maßnahmen zur Angleichung des innerstaatlichen  
Gesellschaftsrechts rich ten , wobei sie die Möglichkeit nicht ausschließt,  
den Vorschlag für eine Europäische Gesellschaft im Lichte der Ergebnisse  
zu ergänzen, die bei den Beratungen über die Rechtsangleichung e rz ie lt  
werden.
138. Abgesehen von wenigen Ein-Mann-Firmen haben Unternehmen gewöhnlich die  
Rechtsform einer G esellschaft. Ihnen gegenüber g ilt  die Gemein­
schaftsregel der gleichen Behandlung, wenn sie in der Gemeinschaft  
gegründet  wurden. Für den Erwerb von Beteiligungen is t diese Regel von  
besonderer Bedeutung.
139. Vieles spricht allerdings auch dafür, besseren Gebrauch zu machen von  
einigen Verfahren, wie Aktienangebote an das Publikum, u m  die Aktienbe­
s itzs tru k tu r in Unternehmen zu ändern, da die gegenwärtig geltenden  
einschlägigen Vorschriften der M itgliedstaaten stark voneinander  
abweichen. Derartige Transaktionen so llten  a ttra k tiv e r werden. Dies wäre  
möglich, würde m an Mindestgarantien verlangen, insbesondere in bezug auf  
die Informationen an das betreffende Publikum. Dabei bliebe es den  
M itgliedstaaten überlassen, Verfahren zur Überwachung solcher Transaktio­
nen einzuführen und die Behörden auszuwählen, denen die Aufsichtsbefug­
nisse übertragen werden. 1987 wird dazu ein Vorschlag unterbreitet  
werden, über den bis 1989 entschieden werden s o llte .
140. Is t der Binnenmarkt erst einmal w eiter en tw ickelt, werden die als  
Gesellschaften gegründeten Unternehmen immer stärker an allen  innerge­
meinschaftlichen Transaktionen b e te ilig t sein, was zu einer ständigen  
Vermehrung der Bindungen zu befreundeten Unternehmen, Gläubigern und  
anderen Partnern außerhalb des Landes führen w ird, in dem  die Gesell­
schaften eingetragen sind. U m  mit dieser Entwicklung S ch ritt zu halten,  
wurden bereits mehrere In itia tiv e n  e rg riffe n  bzw. geplant, u m  die  
Rechtsvorschriften der M itgliedstaaten zu koordinieren, insbesondere das  
GmbH-Recht, da die G m b H  w irts c h a ftlic h  die wichtigste Rechtsform is t.

-  35 -
141. Natürlich s o ll mit dieser Rechtsangleichung allen  B e te ilig te n , bei denen  
es sich wiederum weitgehend u m  Unternehmen handelt, ein gleicher Schutz  
zugesichert werden. Tatsächlich hat die Koordinierung des Gesellschafts­
rechts durch die Verbesserung des Rechtsverhältnisses zwischen den  
Unternehmen auch die Unternehmenskooperation verbessert.
142. Eine nach einem bestimmten nationalen Recht gegründete Gesellschaft hat  
aber nicht dieselben Möglichkeiten wie eine natürliche Person, wenn sie  
in einen anderen M itgliedstaat w ill. Der übliche Weg, u m  in einem anderen  
M itgliedstaat tä tig  zu werden, v erläu ft über die Errichtung von  
Tochtergesellschaften oder Zweigstellen für die der ausdrücklich im  
Vertrag von R o m  niedergelegte Nichtdiskriminierungsgrundsatz g i l t .  Beim  
heutigen Stand der Dinge aber is t die Rechtslage der in anderen  
M itgliedstaaten errichteten Zweigstellen überall in der Gemeinschaft sehr  
unbefriedigend. Insofern als gewisse gesellschaftsrechtliche Bereiche  
bereits harmonisiert sind, sollten die als fester Bestandteil eines  
Unternehmens in der Gemeinschaft errichteten Zweigstellen ebenfalls in  
den Genuß einer solchen Harmonisierung im Rahmen einer gesetzgeberischen  
s ,Entregelungs"-Politik gelangen. In diesem Sinne s o llte  zum  Beispiel die  
für eine in der Gemeinschaft e rric h te te Zweigstelle bestehende V erp flich ­
tung zur Veröffentlichung ih rer Bilanz generell abgeschafft und dafür  
eine Abschrift der Bilanz der Muttergesellschaft bei der für die  
Zweigstelle zuständigen Eintragungsbehörde h in terleg t werden. Ein  
diesbezüglicher Vorschlag wird 1986 vorgelegt, so daß der Rat 1988  
darüber entscheiden kann.
143. Es entspricht keineswegs den Notwendigkeiten eines echten Binnenmarktes,  
daß sich die Gemeinschaft lediglich auf Vorschriften über die Errichtung  
von Tochtergesellschaften oder Zweigstellen ko n zen triert, damit sich die  
Unternehmen in anderen M itgliedstaaten leic h te r niederlassen können. Die  
Unternehmen müssen auch in der Lage sein, sich an grenzüberschreitenden  
Fusionen innerhalb der Gemeinschaft zu b e te ilig e n . Dieser Vorgang könnte  
die le tz te  Etappe einer Zusammenarbeit sein, die zum  Beispiel mit dem  
direkten Erwerb von Aktien begonnen hat. Auf den ersten Blick scheint die  
Verabschiedung des Kommissionsvorschlags für eine zehnte R ic h tlin ie  
weniger Schwierigkeiten zu bereiten, vor allem weil sie die Frage unter  
Bezugnahme auf die bereits für inländische Verschmelzungen geltenden  
Vorschriften regeln könnte.
144. In der Praxis wird die Zusammenarbeit meist zur Gründung einer Gruppe  
rechtlich getrennter, aber verbundener Unternehmen führen. Diese  
Entwicklung is t bereits Gegenstand einer Koordinierung im Bereich der  
Konzernbilanz. Kann m an aber dort Halt machen? Es geht doch nicht a lle in  
u m  die Konzerntransparenz. Zu berücksichtigen sind auch die Interessen  
des Konzerns in seiner Gesamtheit und der einzelnen Konzernmitglieder,  
insbesondere der Minderheitsaktionäre und der Gläubiger von Tochterge­
sellschaften, die gerecht gegeneinander ausgewogen werden müssen. D a m an  
immer noch zu sehr an der Vorstellung einer Gesellschaftsautonomie k le b t,  
einer angesichts des gegenwärtigen Konzentrationsgrades weitgehend  
überholten Vorstellung, bestehen in dieser Frage in den meisten  
M itgliedstaaten erhebliche Gesetzeslücken. Im Lichte des Ausgangs der  
diesbezüglichen Beratungen, die noch im Gange sind, erwägt die Kommis­
sion, einen Vorschlag zu diesem Thema zu machen.

-  36 -
G eistiges und gewerbliches Eigentum
145. Urheberrechtliche Unterschiede wirken sich unm ittelbar und negativ auf  
den innergemeinschaftlichen Handel und auf die Fähigkeit der Unternehmen  
aus, den gemeinsamen Markt als das einzige Umfeld für ihre W irtschaftstä­
tig k eiten  anzusehen.
146. Zunächst wird es notwendig sein, sich über den Vorschlag für eine  
Gemeinschaftsmarke und den Vorschlag zur Angleichung der nationalen  
Markenrechte zu* einigen. Hieraus werden erheblich V o rteile für die  
Unternehmen re s u ltie re n , die in der Lage sein werden, ihre Tätigkeiten  
auf eine Gemeinschaftsdimension zu bringen, da sie dann aufgrund eines  
einzigen Antrages eine in alle n  M itgliedstaaten geltende Marke erhalten  
können. Damit der Rat das gemeinschaftliche Markensystem verabschieden  
kann, wird die Kommission die hierzu erforderlichen ergänzenden  
Vorschläge unterbreiten (zum Beispiel Durchführungsvorschriften,  
Gebührendordnung, S itz des Europäischen Markenamts und dessen Arbeits­
sprache, Verfahrensvorschriften der Beschwerdekammer). Der Rat s o llte  
hierüber bis 1987 entscheiden.
147. Die Situation hat sich in le tz te r Z eit noch dadurch kom pliziert, daß die  
bestehenden Markenrechtsordnungen dem  technologischen Wandel in  
verschiedenen Bereichen angepaßt werden mußten, u.a. Computer Software,  
M ikrokreisläufe und Biotechnologie. U m  eine sichere Rechtsgrundlage für  
Investitionen in neuen technologischen Bereichen zu schaffen, müssen die  
verschiedenen Rechtsordnungen in übereinstimmender Weise angepaßt werden,  
so daß diese Änderungen einen bereits lückenhaften Markt für geistiges  
Eigentum nicht noch weiter schwächen.
148. Das 1975 Unterzeichnete Gemeinschaftspatentübereinkommen, das der  
Industrie erhebliche V o rteile bringen w ird, is t noch nicht in Kraft  
getreten. Die Kommission befürwortet eine Lösung, bei der das Übereinkom­
m en zumindest in denjenigen M itgliedstaaten, die es r a tifiz ie re n  können,  
sofort in Kraft t r i t t .
149. Daher wird die Kommission dem  Rat Maßnahmen für den Patentschutz
biotechnologischer Erfindungen und -  als dringende Angelegenheit für 1985  
-  für den Rechtsschutz von Mikrokreisläufen vor Legen. Außderdem werden in  
einem 1985 zu veröffentlichenden Dokument, das P rio ritä te n  aufstellen  
s o ll, Probleme im Bereich des Urheberrechts und verwandter Rechte
untersucht. In diesem Zusammenhang s o ll die Einführung eines Gemein­
schaftsrahmens für den Rechtsschutz von Software besonders geprüft  
werden.
Besteuerung
150. Die Kommission w ill bis Ende 1985 ein Weißbuch über die Unterneh­
mensbesteuerung in der Gemeinschaft verö ffen tlich en . Darin sollen die  
verschiedenen dem  Rat bereits vorliegenden Vorschläge in einen allgemei­
nen Rahmen g e s te llt werden. Außerdem wird es Gelgenheit bieten, die  
Notwendigkeit w eiterer gemeinsamer Aktionen in diesem Bereich zu
beurteilen. In der europäischen P rivatw irtschaft is t die Ansicht weit  
v e rb re ite t, daß das steuerpolitische Umfeld für R isikokapital und  
Innovationen gegenüber dem  unserer Hauptkonkurrenten schlecht abschnei­
det.
151. In der Zwischenzeit wird die Kommission den Rat auffordern, die laufenden  
Arbeiten an einem Bündel von Vorschlägen abzuschließen, deren Z ie l die  
Beseitigung der Hemmnisse für die Zusammenarbeit zwischen europäischen

-  37 -
Unternehmen is t (steuerliche Behandlung von M utter- und Tochtergesell­
schaften, Besteuerung von Fusionen und Vermeidung der Doppelbesteuerung),  
und die Harmonisierung der indirekten Steuern auf Wertpapiertransaktionen  
sowie den Vorschlag, der eine breitere Verwendung des Verlustvortrags und  
-nachtrags in allen  M itgliedstaaten gestatten w ird, besonders vorrangig  
zu behandeln.
V H . ANW ENDUNG  DES GEHEINSCHAFTSRECHTS  
Vertragsverstöße
152. Die politischen und gesetzgeberischen Bemühungen der Gemeinschaft, einen  
großen Inlandsmarkt für die Bürger und die Industrien der Gemeinschaft zu  
schaffen, sind zum  Scheitern v e r u r te ilt, wenn die korrekte Anwendung der  
vereinbarten Regeln nicht sich erg estellt is t. Leider haben die M itg lied ­
staaten unter dem  Druck der W irtschaftskrise nicht immer der Versuchung  
protektio nistischer Maßnahmen widerstehen können, und die große Anzahl  
der bei der Kommission eingegangenen Beschwerden haben diese daran  
gehindert, sie innerhalb einer angemessenen Zeit zu bearbeiten. Es gibt  
keinen Grund, warum die M itgliedstaaten, deren Staats- und Regierungs­
chefs sich zur Vollendung des Binnenmarktes v e rp flic h te t haben, nicht  
erwarten und begrüßen s o llte n , daß die Kommission ihre Aufgabe e r f ü llt ,  
die Regeln durchzusetzen, die die Vollendung möglich machen -  selbst wenn  
die Vollzugsakte die M itgliedstaaten manchmal unm ittelbar und in d iv id u ell  
betreffen mögen.
153. Die Kommission erhält im Jahr durchschnittlich 255 Beschwerden zu den
A rtikeln  30 bis 36 des EWG-Vertrags; das sind 60 %  a lle r  Beschwerden. 
Aufgrund fehlender M itte l kann sie jedoch jä h rlic h  nur 100 Fälle  
abschließend bearbeiten. Die sich daraus ergebenden Verspätungen und
Rückstände kom m en den Zuwiderhandelnden Staaten zugute, verhindern ein  
systematisches Vorgehen, führen zu politischen und w irtschaftlichen
Ungleichgewichten der Verstoßverfahren und erschüttern das Vertrauen der  
W irtschaft und der Bürger. Es müssen Maßnahmen e rg riffe n  werden, u m  hier  
Abhilfe zu schaffen.
154. Die Kommission wird auch weiterhin bemüht sein, ihre internen Verfahren  
allgemein zu verbessern und zu s tra ffe n , damit schnell und wirksam für  
die Abstellung der Verstöße gesorgt wird. Sie wird ihre Maßnahmen der  
Verhütung und der Ahndung eng aufeinander abstimmen, wird die mögliche  
Einführung von Sanktionen prüfen und a lle  Möglichkeiten von vorläufigen  
Anordnungen untersuchen, damit die Vollstreckung nationaler Gesetze, die  
o ffe n sich tlich  gegen das Gemeinschaftsrecht verstoßen, ausgesetzt wird.
Rechtssi cherhei t
155. Ungerechtfertigte Handelshemmnisse werden traditionsgemäß von Fall zu  
F all durch einzelne Verstoßverfahren b e s e itig t. Angesichts der p ra k ti­
schen Unzulänglichkeiten eines solchen zufallsabhängigen Vorgehens wird  
die Kommission systematischer Vorgehen müssen, indem sie allgemeine  
M itteilungen v e rö ffe n tlic h t, in denen die Rechtslage insbesondere  
h in sich tlich  der A rtik e l 30 bis 36 für einen ganzen W irtschaftssektor  
oder h in sich tlich  einer bestimmten Art von Hemmnissen e rlä u te rt wird. Für  
die Behörden wären diese M itteilungen eine Richtschnur h in sich tlich  ihrer  
Verpflichtungen und für dia Bürger h in sich tlich  der ihnen zustehenden  
Rechte.

-  38 -
156. Die Kommission beabsichtigt, vor 1988 M itteilungen zu Kraftfahrzeugen,  
Lebensmitteln, Arzneim itteln und chemischen Erzeugnissen als vorrangigen  
Sektoren zu veröffentlichen . Die Kommission wird eine immer stärkere  
Verbindung zwischen ihren Vorschlägen zur Harmonisierung der Rechtsvor­
schriften und ihren M itteilungen h erstelle n , in denen die Auswirkungen  
der A rtik e l 30 bis 36 dargeigt werden. Auf jeden F all wird davon  
ausgegangen, daß im Falle eines Rückstands der Harmonisierungsarbeiten  
gegenüber den vereinbarten Zeitplänen die U ntätigkeit des Rates die  
Kommission nicht von ih rer Verpflichtung befreien kann, die e rfo rd e rli­
chen Maßnahmen -  g leich , welcher Art -  zu erlassen u m  in der Gemeinschaft  
einen freien  Warenverkehr zu Bedingungen zu gewährleisten, die den Zielen  
des Vertrages und der gesetzten F ris t, 1992, entsprechen.
W ettbew erbspolitik und B e ih ilfe n
157. Eine k ra ftv o lle  Wettbewerbspolitik wird für die Erhaltung und die  
Festigung ausschlaggebend sein. Sie wird zu einer besseren Allokation der  
Ressourcen und zu einer Stärkung der Durchsetzungskraft und der  
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Gesellschaften beitragen. D a die  
Gemeinschaft im  B egriff is t , den Binnenmarkt zu vollenden, kom m t es  
darauf an zu verhindern, daß wettbewerbsbeschränkende Praktiken neue  
Formen ö rtlichen Protektionismus' hervorbringen, die dann doch nur zu  
erneuten Marktspaltungen führen würden.
158. In diesem Zusammenhang wird es besonders wichtig sein, die Gemeinschafts­
d is z ip lin  für staatlich e B eih ilfen  konsequent zur Geltung zu bringen. Es  
gibt Tendenzen, beträchtliche Sum m en ö ffe n tlic h e r M itte l für staatlich e  
B eihilfen und wettbewerbsunfähige Branchen und Unternehmen auszugeben.  
Oftmals verfälschen sie nicht nur den Wettbewerb, sondern hintertreiben  
la n g fris tig  gesehen auch die Anstrengungen, die europäische Wettbewerbs­
fäh ig keit zu stärken. Sie zapfen knappe Steuergelder an, und sie drohen,  
die Anstrengungen zur Schaffung des Binnenmarktes zu v e re ite ln . In dem  
Maße wie die m ateriellen und technischen Schranken innerhalb der  
Gemeinschaft abgeschafft werden, wird die Kommission auch dafür sorgen,  
daß gegenüber staatlichen B eihilfen eine nachdrückliche P o litik  betrieben  
w ird, damit ö ffe n tlic h e  M itte l nicht dazu benutzt werden, einigen Firmen  
fü rs tlic h e  V o rteile gegenüber anderen zuzuschanzen. Eine wirkungsvolle  
Gemeinschaftsdisziplin wird es erlauben sicherzustellen, daß die  
verfügbaren Ressourcen weg von nichtüberlebensfähigen Tätigkeiten hin zu  
den wettbewerbsstarken und arbeitsplatzschaffenden Zukunftsindustrien  
gelenkt werden.
. Die Kommission e r s te llt d erzeit ein Verzeichnis der staatlichen B eihilfen  
und wird spätestens 1986 einen Bericht über die Folgerungen für die  
zukünftige B e ih ilfe n p o litik  veröffentlichen .

-  39 -
DRITTER TEIL -  BESEITIGUNG DER STEUERSCHRANKEN
I .  EINLEITUNG
160. Die Steuerkontroller! charakterisieren weitgehend die an den internen  
Grenzen der Gemeinschaft ausgeübten Funktionen. Deshalb wird die  
Beseitigung der Grenzkontrollen zwangsläufig Auswirkungen bei den  
M itgliedstaaten h in sich tlich  der indirekten Steuern haben. Die Anpassun­
gen zur Lösung dieser praktischen Probleme stimmen auch weitgehend mit  
den eingegangenen Verpflichtungen derjenigen, die die Verträge unter­
zeichnet haben, und mit der seitherigen geschichtlichen Entwicklung  
überein.
161. Mit der Vollendung der Zollunion im Jahre 1968 wurde es bereits  
o ffe n s ic h tlic h , dass die a lle in ig e  Beseitigung der Zölle nicht genügt, u m  
einen echten Binnenmarkt zu schaffen. Insbesondere führten die vorhande­
nen Unterschiede auf dem  Gebiet der Umsatzsteuern zu schweren Störungen  
und bildeten ein grosses Hindernis bei der Vollendung des Binnenmarktes.  
Dass sich eine solche Lage ergeben könnte, war im Vertrag selbst  
vorgesehen. A rtik e l 99 sah insbesondere vor, dass die Kommission  
Vorschläge für die Harmonisierung der indirekten Steuern unterbreiten  
s o llte , wenn dies im Interesse der Errichtung eines gemeinsamen Marktes  
erfo rd erlich  war; A rtik e l 100 s te llte  h ierfü r die Rechtsinstrumente zur  
Verfügung.
162. Demgemäss beschloss der Rat im Jahr 1967, dass die bestehenden Umsatz­
steuern durch eine auf einer gemeinsamen Bemessungsgrundlage beruhende  
Mehrwertsteuer zu ergänzen wären. M an war sich von Beginn an dessen  
bewusst, dass die Einführung einer solchen Steuer mit einer gemeinsamen  
Bemessungsgrundlage mancherlei Schwierigkeiten für die M itgliedstaaten  
aufwerfen würde und deshalb ihre Einführung über einen Zeitraum von  
mehreren Jahren g e s ta ffe lt werden müsste. Aber an der ersten und der  
zweiten M ehrw ertsteuerrichtlinie, die diesen Beschluss kon kretisierten,  
zeigt sich, dass eine gemeinsame Bemessungsgrundlage nicht nur als  
wünschenswert, sondern geradezu als wesentlich angesehen wurde.
163. Die Einführung einer harmonisierten Mehrwertsteuer e rh ie lt einen weiteren  
Anstoss durch die Ratsentscheidung von 1970, dass die Gemeinschaft durch  
"Eigenm ittel" fin a n zie rt werden s o llte . Ein wichtiges Element in diesem  
neuen Eigenmittelsystem war die Zuweisung eines Teiles des Aufkommens aus  
der harmonisierten Bemessungsgrundlage der Mehrwertsteuer -  mit einem  
Plafond von 1  Prozent -  an die Gemeinschaft. Aus den R ich tlin ien  ergab  
sich k la r, dass nicht nur eine blosse Berechnung, sondern Zuweisung eines  
spezifischen A nteils einer tatsächlich harmonisierten Steuer beabsichtigt  
war. Das nachfolgende Jahr (1971) brachte die Annahme einer Ratsent-  
schliessung in der er seine Absicht b e s tä tig te , einen Raum  zu schaffen,  
in dem  Waren, Dienstleistungen und Kapital fre i und ohne Wettbewerbsver­
zerrungen verkehren können. Nicht nur wurde eine gemeinsame Steuerbemes­
sungsgrundlage als wesentlich zur Erreichung dieses Zieles angesehen,  
sondern es wurden auch gemeinsame Steuersätze in Aussicht genommen. So  
heisst es in der Entschliessung: "Vor Ablauf der ersten Stufe befasst  
sich der Rat mit Untersuchungen und Vorschlägen der Kommission bezüglich  
der Annäherung der Mehrwert- und Verbrauchsteuersätze."
164. Die Grundzüge der harmonisierten Mehrwertsteuer-Bemessungsgrundlage  
wurden in der zweiten M ei^w ertsteuerrichtlinie vom  11. A pril 1967  
abgesteckt. Nach eingehenden Überlegungen und Erörterungen fo lg te im Jahr  
1977 die sechste M ehrw ertsteuerrichtlinie. Darin wurde in genauesten  
Einzelheiten die gemeinsame Bemessungsgrundlage festg eleg t. Wegen der  
Schw ierigkeit, in einer Anzahl von heiklen und umstrittenen Punkten

-  40 -
Übereinstimmung zu e rzie le n , enthält die sechste R ic h tlin ie  eine Anzahl  
von Lücken wie auch Sonderregelungen, Ausnahmen und Übergangsbestimmun­
gen. A rtik e l 35 dieser R ic h tlin ie  sieht jedoch ausdrücklich vor, dass  
diese Abweichungen und Sonderregelungen schrittw eise zu beseitigen sind.  
Diese Grundidee is t klar in der Begründung der R ic h tlin ie  ausgedrückt, in  
der es heisst:
"Dabei is t das Z ie l im Auge zu behalten, die Besteuerung der Einfuhr und  
die steuerliche Entlastung der Ausfuhr im Handelsverkehr zwischen den  
M itgliedstaaten zu beseitigen und zugleich die N e u tra litä t des gemein­
samen Umsatzsteuersystems in bezug auf den Ursprung der Gegenstände und  
Dienstleistungen zu wahren, damit schliesslich ein gemeinsamer Markt  
verw irklich t w ird, auf dem  ein gesunder Wettbewerb herrscht und der mit  
einem echten Binnenmarkt vergleichbare Merkmale aufweist".
Seit 1977 sind einige weitere R ichtlinien angenommen worden und andere  
liegen noch dem  Rat zur Beschlussfassung vor.
165. Bald nach den ersten Schritten zur Harmonisierung der Umsatzsteuer wandte  
die Gemeinschaft ihre Aufmerksamkeit den Verbrauchsteuern zu. Als ersten  
S ch ritt bezeichnete die Kommission Tabak, alkoholische Getränke und  
Mineralöle als die Erzeugnisse, auf die Verbrauchsteuern erhoben werden  
sollten -  eine Wahl, die sich mit der Besteuerungspraxis der meisten  
M itgliedstaaten deckt.
166. Bei Tabak wurde ein begrenzter Grad von Harmonisierung bereits e rre ic h t.  
Die 1972 erlassene G rundrichtlinie bestimmte die Strukturen der  
Verbrauchsteuern auf Zigaretten, sorgte für eine Harmonisierung in  
aufeinanderfolgenden Etappen und legte bestimmte Verhältnisse zwischen  
der spezifischen Steuer und der gesamten Steuer fe s t. Bei alkoholischen  
Getränken und Mineralölen wurden geringe Fo rtsch ritte e r z ie lt , obwohl die  
Kommission eine ganze Reihe von R ich tlin ien  vorgelegt hat. G leichzeitig  
wurden jedoch bestimmte Fortschritte dadurch e r z ie lt , dass der Europä­
ische Gerichtshof U rte ile  e rlie s s , durch die die M itgliedstaaten  
gezwungen wurden, Steuerregelungen abzuschaffen, durch die einheimische  
Produzenten zum  Nachteil von Erzeugern in anderen M itgliedstaaten  
bevorzugt wurden.
167. Aus dem  bisher Aufgezeigten ergibt sich, dass die Harmonisierung der  
indirekten Besteuerung immer als ein wesentlicher und integraler  
Bestandteil der Errichtung eines echten gemeinsamen Marktes angesehen  
wurde. Dieser Anlauf hat in den letzten Jahren an Schwungkraft einge-  
büsst, doch war dies weitgehend die Folge des Konjunktureinbruchs in den  
M itgliedstaaten und der vordringlichen Beschäftigung mit anderen  
Problemen. Jedoch geht es inzwischen wieder aufwärts und wir müssen nun  
k rä ftig  voranschreiten, wenn wir das Zieldatum von 1992 für die  
Vollendung des Binnenmarktes erreichen wollen, wie es von der Kommission  
vorgeschlagen und von den Staats- und Regierungschefs in Brüssel im März  
dieses Jahres b e k rä ftig t worden war.
168. Sollen Waren und Dienstleistungen und Personen sich fre i von einem  
M itgliedstaat zu einem anderen bewegen können, und zwar in genau  
derselben Weise wie sie es in einem M itgliedstaat tun, so is t es von  
entscheidender Bedeutung, dass die Grenzkontrollen abgeschafft werden. D a  
die Grenzkontrollen die in erster L inie dazu dienen, u m  sicherzustellen,  
dass jeder M itgliedsaat die ihm seiner Meinung nach zustehenden Einnahmen  
in Form von indirekten Steuern erzielen kann, gäbe es zweifelsohne  
Auswirkungen auf die indirekte Besteuerungspolitik bei den einzelnen  
M itgliedstaaten. Es s o ll ganz k la r gesagt werden, dass es hier nicht u m  
Grenzerleichterungen geht, d.h. u m  die Vereinfachung von Grenzforma­
litä te n  in der Weise, wie es die R ic h tlin ie  über die Harmonisierung der  
Grenzformalitäten und das Einheitsdokument bezwecken, sondern u m  die

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v ö llig e  Beseitigung der Grenzen, da es nur auf diese Weise möglich is t,  
das gesteckte Z ie l, nämlich den freien  Verkehr von Waren und Personen zu  
erreichen.
169. Indirekte Steuern, sei es in Form der Mehrwertsteuer oder der Ver­
brauchsteuern, gehen mehr oder weniger unmittelbar in den Endpreis der  
von ihnen belasteten Waren oder Dienstleistungen ein . Die unterschiedli­
chen Steuersätze spiegeln sich daher in unterschiedlichen Preisniveaus  
wider. Sind diese Unterschiede in der Höhe der Besteuerung m erklich, so  
werden auch die Unterschiede in den Endpreisen beträchtlich sein, obwohl  
geringe Unterschiede o ft durch die Gewinnspannen oder die G leichgültig­
keit der Verbraucher n e u tra lis ie rt werden können. In Anbetracht dieses  
Zusammenhangs zwischen Preisen und Besteuerungsniveau müssen wir uns  
fragen, ob es bei Fehlen von Grenzkontrollen praktisch möglich is t , dass  
die M itgliedstaaten merkliche Unterschiede bei der Höhe der indirekten  
Besteuerung beibehalten.
170. Die den Handelsverkehr einerseits und den einzelnen Reisenden anderer­
seits betreffenden Überlegungen sind nicht dieselben. Sie werden deshalb  
in den nachfolgenden Abschnitten behandelt. Zuerst behandeln wir den  
Bereich der Mehrwertsteuer und weiten dann das Feld unserer Analyse auf  
die Verbrauchsteuern aus.
Handelsverkehr und Mehrwertsteuer
171. Ausgangspunkt is t die 14. Um satzsteuerrichtlinie mit ihrem System des
Zahlungsaufschubs, das die Verfahren zur Zahlung der Mehrwertsteuer von  
den Grenzen auf die inländischen Steuerämter v erlag ert. Das stärkste  
Argument zugunsten der 14. Um satzsteuerrichtlinie is t , dass es ein  
bewährtes System übernimmt, das in Belgien, den Niederlanden und in  
Luxemburg und zuvor in Irlan d  und im Vereinigten Königreich bereits  
erprobt wurde. Aus einer Reihe von Gründen, die a lle  nach Auffassung der  
Kommission nicht überzeugend sind, is t die R ic h tlin ie  vom  Rat noch nicht  
verabschiedet worden, und dies tro tz der Tatsache, dass das einzuführende  
System sich in der Praxis bewährt hat. Die Verabschiedung der 14.  
M ehrw ertsteuernchtlinie würde zweifelsohne einen bedeutsamen Schritt in  
Richtung auf die Vereinfachung der Verfahren und die Beschleunigung des  
Handelsverkehrs d arstelle n . Sie würde jedoch nicht zu einer Beseitigung  
der Grenzkontrollen führen, da die M itgliedstaaten weiterhin die
Möglichkeit behalten wollen, Ausfuhr und Einfuhr zu k o n tro llie re n , u m  
sich gegen betrügerische Machenschaften zu schützen, die zu einer  
Einnahmenminderung führen könnten.
172. Wollen wir also die Grenzen und damit die Grenzkontrollen beseitigen, so  
müssen wir ein befriedigendes Gemeinschaftsverfahren finden, bei dem  
grenzüberschreitende Verkäufe und Käufe in genau der gleichen Weise  
behandelt werden wie ähnliche Verkäufe und Käufe innerhalb der Grenzen  
der M itgliedstaaten; das würde bedeuten, dass die Verkäufe beim Verkäufer  
zu besteuern sind, und dass die vom  Käufer en trich tete Mehrwertsteuer  
unabhängig von dem  M itg lie d s ta a t, in dem  sie erhoben wurde, abzugsfähig  
sein muss. Es würde dann erfo rd erlich  sein, ein gemeinschaftliches  
"Clearing-System" einzurichten, u m  zu gewährleisten, dass die von dem  
ausführenden M itgliedstaat erhobene und in dem  einführenden M itgliedstaat  
abgezogene Mehrwertsteuer dem  letzteren  e rs ta tte t w ird. Der Einsatz von  
Computern wird dabei eine wichtige Rolle spielen.
173. Grundsätzlich würde das oben beschriebene "Clearing-System" für die  
Steuerpflichtigen bewirken, dass ihre Lage innerhalb der Gemeinschafts­
grenzen identisch mit der Lage is t , wie sie innerhalb der Grenzen der  
einzelnen M itgliedstaaten besteht. In der Praxis jedoch würde dieses

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System wegen der gegenwärtig weit voneinander abweichenden Steuersätze  
und des unterschiedlichen Mehrwertsteuer-Anwendungsbereichs einer  
umfangreichen und systematischen Steuerhinterziehung und Steuerumgehung  
ausgesetzt sein. Abgesehen von anderen Möglichkeiten würde es für Händler  
in M itgliedstaaten mit hohem Steuersatz nur a llz u  leic h t sein, Waren aus  
M itgliedstaaten mit niedrigen Sätzen zu beziehen und diese dann in ihren  
Aufzeichnungen nicht zu erwähnen. Dies würde nicht nur einen Einnahmeaus­
f a ll zur Folge haben, sondern solche Praktiken würden auch zu ernsthaften  
Handelsverzerrungen zwischen M itgliedstaaten mit niedrigen und hohen  
Steuersätzen führen. Niemand b e s tre ite t, daß es derzeit Fälle von Betrug  
und Hinterziehung gibt und auch in Zukunft geben w ird, selbst wenn die  
Steuersätze und -anwendungsbereiche angeglichen sein werden. Aber das  
Ausmaß dieser Fälle wäre nach dem  Wegfall der Grenzkontrollen bei  
gleichzeitigem  Ausbleiben der Steuerangleichung untragbar groß.
174. Das "Clearing-System” könnte auch nicht das Problem des nicht mehrwert­
steuerpflichtigen Kleinunternehmers Lösen, der in durchaus erlaubter  
Weise seine Einkäufe jenseits der Grenze tätigen könnte und würde, wenn  
dort beträchtliche Unterschiede in der Besteuerung und dementsprechende  
Preisunterschiede bestehen.
175. Aus dieser Untersuchung kann nur der einzige Schluss gezogen werden,  
dass es keine Möglichkeit g ib t, Grenzkontrollen und somit die Grenzen zu  
beseitigen, wenn zwischen den M itgliedstaaten bedeutende Steuer- und  
somit Preisunterschiede bestehen.
Der E inzelreisende
176. Der Umstand, dass die Steuerbelastung von einem M itgliedstaat zum  anderen  
stark schwankt, führt zu beträchtlichen Preisdifferenzen und s t e llt für  
Personen, die in Hochbesteuerungsländern leben, einen kräftigen Anreiz  
dar, die Grenze zu überschreiten und in Niedrigbesteuerungsländern  
einzukaufen. Es sei daran e rin n e rt, dass sich manche Landesgrenzen in der  
Gemeinschaft durch dicht bevölkerte Regionen ziehen. Die Benelux-Länder,  
Frankreich und Deutschland bilden eine geographische Gesamtheit, w o  
grenzübergreifendes Einkäufen leicht und zunehmend üblich is t. Eine  
ähnliche aktive grenzübergreifende E inkaufstätigkeit finden wir zwischen  
Deutschland und Dänemark und zwischen den einander benachbarten Gegenden  
von Irlan d  und Nordirland.
177. Ohne Einführung einer ganzen Reihe von neuen und eingreifenden Kontrollen
würde es ausserordentlich schwierig sein eine Unterscheidung danach  
tre ffe n  zu wollen, ob es sich u m  "echte" Reisende handelt oder nur u m  
solche, die die Grenzen zum  Einkäufen überqueren. Man is t sich ebenfalls  
klar darüber, dass es unannehmbar wäre, Steuern von jedem Einzelreisenden  
erheben zu wollen, der steuerbare Güter in noch so kleinen Mengen bei  
sich fü h rt. U m  das Reisen innerhalb der Gemeinschaft zu e rle ic h te rn ,  
wurde aus diesen Gründen ein System von "Freigrenzen für Reisende"  
ein g erich tet. Diese Freigrenzen wurden zuerst 1969 eingeführt und
betragen augenblicklich 280 E C U  und sehen begrenzte Freimengen für  
Zigaretten und alkoholische Getränke vor. Wegen des Problems der  
grenzübergreifenden E inkaufstätigkeit wurde es immer schwerer, die  
Zustimmung der M itgliedstaaten für selbst bescheidene Erhöhungen dieser  
Freigrenzen fü r Reisende zu erlangen. Selbst wenn in Kürze eine Anhebung  
auf 350 E C U  beschlossen werden s o llte , so lie g t dies unter dem, was die  
Kommission und das Parlament unter den gegenwärtigen Umständen für  
vernünftig halten.

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178. Schon das Bestehen dieser Freigrenzen für Reisende, ihr bescheidener  
Betrag und die unverhältnismässigen Schwierigkeiten, begrenzte Anhebungen  
zu erreichen, zeigen, dass es unmöglich is t , die Steuergrenzen abzubauen,  
ohne eine beträchtliche Annäherung der indirekten Besteuerung erreicht zu  
haben.
Pie Verbrauchsteuern
179. Soweit der Einzelreisende betroffen is t , is t die Lage bei den Verbrauch­
steuern nicht grundsätzlich verschieden von der bei der Mehrwertsteuer.  
Diese Analyse konzentriert sich daher auf Überlegungen bezüglich des  
gewerblichen Verkehrs.
180. Soweit es u m  den Handelsverkehr geht, werden verbrauchsteuerpflichtige  
Waren gewöhnlich unter der Kontrolle der Steuerbehörden unversteuert in  
Steuerlagern unter Verschluss gelagert. Die Steuer wird dann f ä llig , wenn  
die Waren aus dem  Steuerlager zum  Verbrauch abgegeben, das heisst an  
einen Händler oder d irekt an den Kunden g e lie fe rt werden. W enn Waren  
exp o rtiert werden, werden sie gewöhnlich unter Steueraufschub ausgeführt,  
d.h. dass die Steuer ausgesetzt und beim Nachweis des Exports gestrichen  
wird. Dieser Vorgang erfordert eine Kontrolle an der Grenze. Entsprechend  
werden Kontrollen vorgenommen und die etwaige Steuerschuld a m  Ort der  
Einfuhr in das einführende Land fe s tg e s te llt. Falls die Waren nicht unter  
Steueraufschub eingeführt werden, is t dann die Verbrauchsteuer zu  
entrichten. Andernfalls werden die Waren in ein Steuerlager überführt,  
und Verbrauchsteuer wird im Einfuhrland nur dann erhoben, wenn die Waren  
in den Verbrauch gehen, d.h. wenn sie aus dem  Steuerlager an einen  
Händler oder d irekt an den Kunden g e lie fe rt werden. Dieses System s t e llt  
zwar sicher, dass die Steuer le tz tlic h  nur in dem  Land erhoben w ird, w o  
die Waren w irklich verbraucht werden, und zwar zu den in diesem Land  
geltenden Steuersätzen, doch setzt dies die Beibehaltung der bestehenden  
strengen Grenzformalitäten voraus.
181. Der Rat is t in der Lage, eine erste Vereinfachung der bestehenden
Grenzformalitäten dadurch zu erreichen, dass er die ihm bereits
vorliegenden R ich tlin ien  über gemeinsame Strukturen für die Verbrauch­
steuern verabschiedet. Eine weitere Verbesserung könnte dann durch
Verkoppelung der nationalen Systeme des Steueraufschubs erreich t werden.  
Die Waren könnten dann vom  Ort ih rer Herstellung oder von einem
Steuer Lager im Exportland mit einem Minimum an Kontrollen in ein  
Steuerlager im Importland hinüberwechseln. Die Verbrauchsteuer würde nur  
dann berechnet und erhoben, wenn die Waren im Bestimmungsland das  
SteuerLager verlassen. Dieses System würde zwar die Grenzkontrollen
vereinfachen, sie deshalb jedoch noch nicht überflüssig machen.
182. Würden die Grenzkontrollen abgeschafft, die gegenwärtigen grossen
Unterschiede in der Verbrauchsbesteuerung jedoch fortbestehen, würde das  
zu Steuerhinterziehung und Steuerflucht führen. In dieser Situation  
könnten verbrauchsteuerpflichtige Waren durch ein Steuerlager in einem  
Niedrigbesteuerungsland d ir ig ie r t , aus diesem Steuerlager zur Versteue­
rung entnommen und zum  Verbrauch in ein Hochbesteuerungsland w eiterbeför­
dert werden. Für Händler in Hochbesteuerungsländern, die das Steuerlager­
system nicht in Anspruch nehmen können, würde ausserdem ein starker  
Anreiz bestehen, ihre Waren aus Niedrigbesteuerungsländern zu beziehen.  
Das einzige M itte l hiergegen wäre die Einrichtung von Grenzkontrollen,  
was wir eben gerade abschaffen wollen.

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183. Wir ziehen die Schlussfolgerung, dass die Abschaffung von Grenzkontrollen  
fü r verbrauchsteuerpflichtige Waren so lange unmöglich is t , wie die  
gegenwärtigen bedeutenden Unterschiede im Anwendungsbereich und in den  
Steuersätzen fortbestehen.
184. Sowohl hin sich tlich  des gewerblichen Güterverkehrs als auch des  
Einzelreisenden ergibt sich die Schlussfolgerung, dass die Beseitigung  
der Grenzen und der damit zusammenhängenden Kontrollen aus praktischen  
Erwägungen nicht nur die Einrichtung eines gemeinschaftlichen Clearing-  
Systems für die Mehrwertsteuer und ein Verbundsystem für Steuerlager für  
verbrauchsteuerpflichtige Waren e rfo rd e rt, sondern auch eine b e trä c h tli­
che Annäherung der indirekten Steuern. Wir möchten k la rs te lle n , dass  
eine vollständige, in jeder Hinsicht bis zur völligen Id e n titä t  
ausgedehnte Harmonisierung nicht erfo rd erlich  is t; aus diesem Grunde  
werden wir hier den Ausdruck "Annäherung" verwenden.
I I .  Annäherung
185. Die erste der zu beantwortenden Fragen is t d ie , wie weit die Annäherung
gehen s o ll. Sie muss, kurz gesagt, so ausreichend nah sein, dass das  
Funktionieren des Gemeinsamen Marktes nicht durch Verzerrungen und  
Verlagerungen des Handels und durch Behinderung des Wettbewerbs  
beeinträchtigt wird. In diesem Zusammenhang sind die amerikanischen  
Erfahrungen in s tru k tiv . In den Vereinigten Staaten bestehen keine  
Steuergrenzen als solche, noch gibt es eine v ö llig e  Harmonisierung bei  
den staatlichen Einzelhandelssteuern. Die amerikanische Praxis deutet  
darauf hin, dass gewisse Unterschiede hingenommen werden können; u m  die  
M arktkräfte zur Wirkung kom m en zu lassen, müssen diese jedoch im Ausmass  
begrenzt sein, wobei Unterschiede bis zu 5 %  selbst zwischen benachbarten  
Staaten ohne übermässige Nachteile bestehen. Überträgt m an diese  
Erfahrungen auf die Gemeinschaftsverhältnisse, so vürde dies eine Marge  
von + /- 2 1/2 %  oberhalb oder unterhalb des jew eils gewählten Regel­
steuersatzes zu- lassen. Im Falle der Mehrwertsteuer wäre dies ein  
beträchtlicher Grad von F le x ib ilitä t. Wäre also der Richtwert für den  
Normalsatz 16 1/2 Prozent, so könnten die von den M itgliedstaaten
tatsächlich festgesetzten Sätze in der Spanne von 14 bis 19 Prozent  
liegen. Diese Zahlen sollen ledigLich als Illu s tra tio n  dienen; es is t  
indessen interessant zu vermerken, dass die Normalsätze von sechs der  
neun M itgliedstaaten mit einem Mehrwertsteuersystem innerhalb dieser  
Spanne von 14 bis 19 Prozent liegen. Im Falle der Verbrauchsteuern würde  
die Richtspanne von + /- 2 1/2 Prozent weniger bedeutsam sein, da die  
Verbrauchsteuern häufig einen grossen A nteil des Einzelhandelspreises  
ausmachen.
186. Einzelhandelsmärkte können o ft ganz beträchtliche Unterschiede in den  
Einzelhandelspreisen vertragen. Die Wahl des Verbrauchers wird von  
Entfernung, Gewohnheit, Service, Standingfragen und von einer Menge  
anderer Faktoren bestimmt; der Preis is t dabei led ig lich  ein Faktor. Doch  
w o harter Wettbewerb herrscht, haben die Preise die Tendenz, sich auf ein  
gemeinsames Niveau einzuspielen. Unter solchen Umständen werden kleinere  
Unterschiede in den Steuerniveaus absorbiert, und der Endverbraucherpreis  
b le ib t davon wenig berührt. Der so auf den Handel ausgeübte Druck wird an  
die Regierung weitergegeben. So geht von den Marktkräften selbst Druck  
aus, einen gewissen Annäherungsgrad zu erreichen, wie dies in einem Falle  
bereits geschehen is t.

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Annäherung -  Ü berblick
187. Es wird eine Menge s ta tis tis c h e r und ökonometrischer Arbeit erforderlich  
sein, bevor spezifische Vorschläge vorgelegt werden können. Ein grosser  
T e il dieser Arbeit kann a lle in  im Zusammenwirken mit den Verwaltungen der  
M itgliedstaaten durchgeführt werden. Es wäre eher erstaunlich, wenn viele  
M itgliedstaaten solche Untersuchungen routinemässig nicht bereits  
unternommen hätten. In diesem Weissbuch wollen wir uns daher auf eine  
allgemeine Diskussion beschränken, u m  eine Übersicht zu e rs te lle n ,  
während genauere Untersuchungen als T e il der Vorarbeiten für die  
erforderlichen Richtlinienenentwürfe durchzuführen sein werden.
188. Tabelle 1  zeigt das Gesamtaufkommen aus in d ire kte r Besteuerung  
u n te rte ilt in Umsatzsteuern und Verbrauchsteuern -  als A nteil des BIP in  
jedem einzelnen M itgliedstaat im  Jahr 1982.
189. Es is t sofort e rs ic h tlic h , dass bei den meisten M itgliedstaaten keine  
sehr bedeutsamen Unterschiede hin sich tlich  des durchschnittlichen  
Gesamtaufkommens aus indirekten Steuern bestehen.
Tabelle 1  -  Indirekte Besteuerung in Prozent des BIP (1982)
Verbrauchsteuern M W S T  und
Prozent M W S T Insgesamt Die Grossen  
Fünf (1)Verbrauch
steuern
Belgien 7,67 2,39 2,29 10,06
Dänemark 9,84 5,87 3,27 15,71
B R  Deutschland 6,34 2,70 2,58 9,04
Frankreich 9,19 2,22 2,12 11,41
Irlan d 8,22 8,91 7,63 17,13
Ita lie n 5,48 2,84 2,72 8,32
Luxemburg 6,04 4,24 3,75 10,28
Niederlande 6,83 2,36 1,92 9,19
Vereinigtes
9.79 Königreich 5.22 4.58 4.35
Gewogener
EWG-Durch- 7.05 3.63 3.37 10.68
schnitt ( 2)
(1) Tabakerzeugnisse, B ie r, Wein, Spirituosen und Mineralölerzeugnisse.
(2) Mit Ausnahme Griechenlands, w o die erforderlichen S tatis tiken  nicht  
vorliegen.
190. Unter diesem Blickwinkel is t die Annäherung für die meisten M itg lied ­
staaten ein durchaus zu bewältigendes Haushaltsproblem und sie würde das  
bestehende Verhältnis zwischen d irekter und in d ire k te r Besteuerung nicht  
ern stlich  stören. Dies g ilt  nicht für Dänemark und Irla n d , die beide  
beträchtlich auf indirekte Steuern angewiesen sind, und w o das gegenwär­
tig e Niveau als Prozentsatz des BIP 50 Prozent oder mehr über dem  
Gemeinschaftsdurchschnitt lie g t.
191. Betrachten wir das Aufkommen aus Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuern  
getrennt, dann zeigen sich noch grössere Unterschiede. Im F all der  
Mehrwertsteuer hat eine Mehrzahl von M itgliedstaaten ein Aufkommen von  
etwa 6 Prozent des BIP (d.h. innerhalb einer Spanne 6 Prozent + /-  
1  Prozent), während v ie r M itgliedstaaten höhere Aufkommen aufweisen, von

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denen zwei über 9 Prozent liegen. Bei. den Verbrauchsteuern haben fünf
M itgliedstaaten Aufkommen zwischen 2 und 3 Prozent des BIP, drei
M itgliedstaaten Aufkosmen von ungefähr 5 Prozent, und ein M itg lied s ta at,  
Irla n d , ein Aufkommen von nicht weniger als 8,9 Prozent.
192. Zusasmenfassend lässt sich sagen, dass das Problem in den· meisten
M itgliedstaaten nicht so sehr das Gesamtaufkommen aus in d irekter
Besteuerung is t , sondern seine Zusammensetzung -  nämlich die Aufteilung  
'zwischen Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuern und innerhalb der Verbrauch­
steuern die unterschiedliche Steuerbelastung einzelner . Sektoren und ·  
Erzeugnisse·, vlr-io n  jedoch die erforderlichen Änderungen mit angemessener  
E la s tiz itä t ÜD-ii eine Reihe von Jahren v e r te iIt und is t der erforderliche  
p o litis c h e  yi I l e  vorhanden, könnte die Annäherung verw irklicht und mit  
nicht grösseren Schwierigkeiten bewältigt werden als d ie , mit denen sich  
v ie le  M itgliedstaaten aus Gründen ih rer nationalen S teuerp olitik  
auseinanderzusetzen hatten.
Die Mehrwertsteuer
193. I® F a lle  der M ehrwertsteuer ergeben sich drei Fragen.
CD die gemeinsame ein h e itlic h e  Steuerbemessungsgrundlage oder Anwen­
dungsbereich;
(2) die Zahl der Steuersätze; und
(3) Höhe des Satzes oder der S itz e , und insbesondere des hauptsächlichen  
oder Normalsatzes.
A lle diese Punkte sind miteinander verknüpft. Der Anwendungsbereich hat  
beträchtliche Auswirkung auf die Zahl der Steuersätze; und die Höhe der  
Steuersätze steht im Zusammenhang sowohl mit der Zahl der Sätze wie mit  
dem  Anwendungsbereich.
194. Die zweite M ehrwertsteuer-Richtlinie s te llte  die Grundsätze auf für eine  
gemeinsame Bemessungsgrundlage in der Europäischen Gemeinschaft und die  
sechste fü llte  diese Grundsätze weitgehend aus. Auf manchen Gebieten war  
es jedoch nicht möglich, Einstimmigkeit zu erzielen  und es wurden deshalb  
Ausnahmebestimmungen vorgesehen. Es gibt also noch Lücken, die von  
späteren R ich tlin ien  ausgefüllt werden müssen.
195. Drei der in der sechsten R ic h tlin ie  vorgesehenen Ergänzungsrichtlinien  
sind bereits vom  M in isterrat angenommen worden (die achte über Steuerer­
stattungen an S teuerp flichtige in einem anderen Mitgliedsstaat, eine  
R ic h tlin ie  über Befreiungen für die endgültige Einfuhr bestimmter Guter  
und die zehnte M ehrw ertsteuer-Richtlinie über die Vermietung beweglicher  
m aterie ller Güter).
196. Acht w eitere Richtlinien-Vorschläge liegen noch _  beim M in is te rra t.  
Zusammen m it d re i in Kürze zu erwartenden Vorschlägen dienen sie der  
Fortsetzung der Arbeit an der Schaffung einer 'gemeinsamen Bemessungs­
grundlage. Sind sie einmal angenommen, dann b le ib t an sich nur noch das  
Problem'" der Ausnahmebestimmungen. H ie rm it werden sich die nächsten  
Vorschläge befassen müssen. Erhebliche Unterschiede in  der steuerlichen  
Erfassung g ib t es noch bei Nahrungsmitteln, Gebrauchtwaren, Brennstoff  
und Beförderungsleistungen sowie in  der Behandlung der Kleinunternehmen  
und der Landwirtschaft. Sonderregelungen gibt es beispielsweise Jn Irland
·. und im Vereinigten Königreich für Nahrungsmittel und andere Waren und  
D ie n stle istu n g e n , die dort Nullsätzen unterliegen. Daher unterliegen in  
Irla n d  auch nur 35%  des privaten Verbrauchs d e r.  Mehrwertsteuer und im  
Vereinigten Königreich· 44%, während es in den meisten Mitgliedstaaten_an  
die 90% sind. ·  Die hohen Steuersätze in Irla n d  und das vergleichsweise

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niedrige Steueraufkommen im Vereinigten Königreich hängen unmittelbar mit  
diesem begrenzten Anwendungsbereich zusammen. Eine ein h eitlich ere  
Bemessungsgrundlage wäre also in doppelter Hinsicht p o s itiv zu werten.
197. Tabelle 2 gibt einen Überblick über die Mehrwertsteuer-Sätze der  
M itgliedstaaten nach dem  Stand vom  31. März 1985.
198. Zur Zahl der Steuersätze is t zu sagen, dass sieben von neun M itg lied ­
staaten neben dem  Regelsatz einen ermässigten und drei unter ihnen auch  
einen höheren Satz haben. Ein gemeinsames System müsste also wahrschein­
lich  mehr als einen Satz haben. Trotz des gegenwärtigen Vorherrschens von  
Systemen mit mehreren Sätzen, hätte die Anwendung eines einzigen Satzes  
eine Reihe gewichtiger V o rte ile .
Tabelle 2 -  E ffektive Mehrwertsteuer-Sätze in den M itgliedstaaten (1 ):  
Stand Marz 1985
Mehrwertsteuer-Sätze
ermässigter Regelsatz höherer Mehrwertsteuer  
Satz Satz in %  des BIP
Belgien 6 und 17 19 25 (2)
Dänemark - 22-
Deutschland 7 14—
Frankreich 5,5 und 7 18,6 33,3
Irlan d  (3) 10 23-
Ita lie n 2 und 9 18 38
Luxemburg 3 und 6 12 -
Niederlande 5 19-
Vereinigtes
Königreich (3) - 15-7,67
9,84
6,34
9,19
8,22
5,48
6,04
6,83
5,22
(1) Griechenland wendet noch keine Mehrwertsteuer an, ebenso wenig  
wie Spanien oder Portugal
(2) Zusätzlich wird auf bestimmte Güter 8%  Luxussteuer erhoben.
(3) In Irlan d  und im Vereinigten Königreich gelten für eine Vielzahl  
von Waren und Dienstleistungen Nullsätze.
Zur Höhe der Steuersätze is t v ie lle ic h t nicht uninteressant, dass sechs  
von neun M itgliedstaaten mit ihrem Regelsatz zwischen 14 und 19%  liegen  
(Norm 16,5% plus/minus 2,5%). Fünf von neun M itgliedstaaten liegen im  
Bereich von 15-20% (Norm 17,5% plus/minus 2,5%). Es sei aber betont, dass  
es sich hier nur u m  Beispiele zur Veranschaulichung des Sachverhalts  
handelt: bevor hierzu Vorschläge gemacht werden können, bedarf es noch
eingehenderer Untersuchungen. Die Kommission wird zu gegebener Z eit die  
Ergebnisse dieser Untersuchungen als Grundlage für weitere Diskussionen  
veröffentlichen .
Verbrauchsteuern
Für die Verbrauchsteuern auf Tabakwaren, alkoholische Getränke und  
M ineralöle is t der Anwendungsbereich in den M itgliedstaaten einigermasen  
g leich . Die grosse Ausnahme is t Wein. In Ita lie n  und Griechenland wird  
Wein nicht besteuert, in Deutschland nur Schaumwein und in Luxemburg nur  
eingeführter Wein. Ebenso sind manche Mineralölerzeugnisse in einigen  
M itgliedstaaten f r e i,  beispielsweise schweres Heizöl in Belgien, leichtes  
Heizöl in Belgien und Luxemburg, Schmieröle in Belgien, Frankreich und  
den Niederlanden.

—  HO -
201. W egen der grossen Zahl von Produkten, die einer Sonderverbrauchsteuer  
unterliegen (z.B . 28 alkoholische Getränke, 7 Mineralölerzeugnisse)
liessen sich nicht a lle  Steuersätze für a lle  M itgliedstaaten tab ellen -  
mässig d arstelle n . Tabelle 3 gibt jedoch einen repräsentativen Überblick  
über das Steuerniveau in der Gemeinschaft.
TabeIle  3 -  Sonderverbrauchsteuern der M itgliedstaaten in Beispielen -
Stand Marz ms ----------
E C U  je 20 Ziga- 1  L it. 1  L it. 0,75 L it. 1  L it. Auf
retten Bier Wein Alkohol Super- kom m en
40% benzin in %
BIP (1)
Belgien 0,83 0,13 0,33 3,78 0,25 2,29
Dänemark 1,96 0,65 1,35 9,58 (2) 0,28 3,27
Deutschland 1,02 0,07 0,00 3,43 0,23 2,58
Frankreich 0,31 0,03 0,03 3,37 0,36 2,12
Griechenland 0,28 0,22 0,00 0,16 0,29 n.a
Irlan d 1,14 1,14 2,74 7,84 0,36 7,63
Ita lie n 0,57 0,18 0,00 0,75 0,49 2,72
Luxemburg 0,54 0,06 0,13 2,54 0,20 3,75
Niederlande 0,74 0,23 0,33 3,79 0,28 1,92
Vereinigtes
Königreich 1,25 0,70 1,60 7,70 0,29 4,35
(1) 1982
(2) Durchschnitt, geschätzt
202. Für Zigaretten lie g t die Steuer zwischen 0,28 E C U  je Zwanzigerpackung in  
Griechenland und 1,96 E C U  in Dänemark. Bei B ie r, Wein und Spirituosen  
f ä l l t  auf, dass jew eils die Besteuerung in Dänemark, Irlan d  und im  
Vereinigten Königreich a m  höchsten is t. Angesichts des ausserordentlich  
hohen Steueranteils a m  Einzelhandelspreis (bis zu 69% bei Zigaretten, 52%  
bei Benzin) haben derart grosse Diskrepanzen in der Besteuerung  
zwangsläufig auch erhebliche Auswirkungen auf die Marktpreise und damit  
auch auf die Märkte.
I I I .  Die Ko— issionsvorschläge
203. Der Rat steht nun im wesentlichen vor der Aufgabe, sich darüber zu  
einigen, dass W ege gefunden werden müssen u m  sicherzustellen, dass die  
für einen Abbau der inneren Grenzkontrollen bis 1992 erforderlichen  
Anpassungen nicht zu abrupt erfolgen und die Zwischenzeit bestmöglich  
genutzt wird. Ein guter Anfang wäre gemacht mit einer Einigung des Rates  
über den Abschluss der Arbeiten an der Besteuerungsgrundlage bei der  
Mehrwertsteuer und an der Verbrauchsteuerstruktur, hauptsächlich auf der  
Grundlage von Vorschlägen der Kommission, die bereits vorliegen.  
G leichzeitig wird die Kommission ein Stillhalteabkommen vorschlagen,  
damit die bestehenden Unterschiede in der Zahl der Mehrwertsteuei Sätze  
und im  Anwendungsbereich der Sonderverbrauchsteuern nicht noch grösser  
werden.
204. Als nächsten S c h ritt, der -  wie wir hoffen -  im Jahre 1986 erfolgen  
könnte, wird die Kommission Zielvorgaben oder Normwerte zusammen mit  
den zulässigen Abweichungen für die Steuersätze präsentieren. Die  
M itgliedstaaten werden dann die Wahl haben, ob sie eine gegebene  
indirekte Steuer sofort oder in mehreren Schritten auf die gemeinsame

-  49 -
Bandbreite hinführen. In der gleichen Zeit wird auch w eiter über die  
Sonderregelungen nachgedacht werden müssen, die im Binnenmarkt zu  
Verzerrungen führen, u m  zu klären, ob sie weiter beibehalten werden  
müssen. Die Verwaltungen müssen sich organisatorisch auf die neuen  
Vorschläge e in s te lle n .
205. In den nachstehenden Absätzen werden die Massnahmen angesprochen, die  
nach dem  Vorschlag der Kommission zusammen mit angemessenen Zieldaten  
angenommen werden s o llte n . Die Mehrwertsteuer und die Sonderverbrauch­
steuern werden getrennt und nacheinander behandelt.
Die Mehrwertsteuer
206. Die Arbeit im Zusammenhang mit der gemeinsamen Mehrwertsteuerbemes­
sungsgrundlage s o llte  je tz t durch Annahme der Vorschläge vorangetrieben  
werden, die die Kommission dem  Rat bereits u n terb reitet hat. Bei diesen  
Vorschlägen geht es u .a. u m  Kunstgegenstände, Antiquitäten und Gebraucht-  
gegenstände (ein schließlich des Problems der Doppelbesteuerung), u m  die  
Einfuhr von Gebrauchtgegenständen durch Endverbraucher, u m  die vorüber­
gehende Einfuhr von anderen Gegenständen als Verkehrsmittel usw. sowie u m  
begrenzte S chritte in Richtung auf eine Beseitigung von in der 6 .  
M ehrw ertsteuerrichtlinie vorgesehenen Abweichungen.
Es handelt sich u m  acht Richtlinienvorschläge. Der Rat hat im Zusammen­
hang mit einer Reihe dieser Richtlinienvorschläge bereits beträchtliche  
Vorarbeiten g e le is te t, und bis Ende 1986 sollten a lle  diese Vorschläge  
angenommen werden.
207. Im Jahre 1985 wird die Kommission weitere drei Vorschläge, und zwar  
betreffend die Sonderregelungen für Kleinunternehmen, für Pauschal­
landwirte und für den Personenverkehr, unterbreiten. Diese Vorschläge  
sollten dann im Laufe des Jahres 1986 angenommen werden.
208. Während diese Arbeiten im Rat weitergehen, wird die Kommission im Laufe  
dieses Jahres Vorschläge für einen "S ta n d s till" vorlegen. Im derzeitigen  
Stadium handelt es sich nicht darum, die Steuersätze festzulegen, doch  
sollten Bestimmungen erlassen werden, die ausschliessen, dass die Zahl  
der Mehrwertsteuersätze in den M itgliedstaaten immer weiter zunimmt oder  
dass sich das G efälle zwischen den Mehrwertsteuersätzen vergrössert, denn  
dies würde eine spätere Annäherung erschweren.
209. Die Arbeit an der nächsten entscheidenden Stufe, nämlich der Angleichung
der Sätze, kann beginnen, nachdem die Kommission die Vorschläge
u n terb reite t hat. Diese werden betreffen:
-  die Struktur der Steuersätze, d.h. die Frage, ob das gemeinsame  
Mehrwertsteuersystem einen Satz, zwei oder sogar noch mehr Sätze  
vorsehen s o ll; is t mehr als ein Satz anzuwenden, dann muss in den  
Vorschlägen angegeben werden, für welche Gegenstände und Dienst­
leistungen die jew eiligen Sätze gelten sollen;
-  den anzustrebenden oder die anzustrebenden Sätze sowie die zulässige  
Schwankungsbreite.
Die Vorschläge für die Steuersatz-Spanne oder die Spannen sollten  
einhergehen mit einer Standstill-Bestimmung, derzufolge sich die  
M itgliedstaaten verpflich ten würden, sich nur auf das gemeinsame Z iel  
zuzubewegen.

-  50 -
210. Auf der Grundlage dieser Vorschläge wäre es dann möglich, Fortschritte  
bei der Angleichung der Sätze zu e rzie le n . Die M itgliedstaaten hätten  
nach Verabschiedung der R ic h tlin ie  einige Jahre lang Z e it, u m  die  
Angleichung bis Ende 1992 abzuschliessen.
211. Während des gleichen Zeitraums müssten noch offene Probleme bezüglich des  
Anwendungsbereichs der Mehrwertsteuer gelöst werden. Hierzu gehören  
Abweichungen von der 6 . R ic h tlin ie , die Verzerrungen hervorrufen,  
beispielsweise erhebliche Unterschiede in der Besteuerung der gleichen  
Gegenstände oder Dienstleistungen in den einzelnen M itgliedstaaten. Die  
Kommission wird die notwendigen Vorschläge unterbreiten, sobald die  
künftigen Ziele für die Steuersätze feststehen, da diese entscheidende  
Faktofen für die Beurteilung des Risikos oder des Ausmasses einer  
Verzerrung bilden.
212. Das le tz te  Element bei der Mehrwertsteuer sind neue Regelungen,  
denenzufolge grenzüberschreitende Käufe und Verkäufe genauso behandelt  
werden wie Käufe und Verkäufe innerhalb der M itgliedstaaten, wobei der  
Verkauf beim Verkäufer besteuert wird und die dem  Käufer belastete  
Mehrwertsteuer, unabhängig davon, in welchem M itgliedstaat sie en trich tet  
worden is t , abgezogen werden kann. Die einzige Form alität, die der  
steu erp flich tig e Käufer zu e rfü lle n  h ä tte , würde darin bestehen, in  
seiner Steuererklärung die abzugsfähige Mehrwertsteuer in das Feld  
einzutragen, das dem  M itgliedstaat seines Lieferanten entspricht. M an  
müsste zwischen den M itgliedstaaten ein Clearingsystem ein rich ten , so  
dass die im  Ausfuhrland en trich tete und im Einfuhrland abgezogene  
Mehrwertsteuer dem  letzteren  e rs ta tte t werden könnte. Dank der modernen  
Informationstechnologie wäre ein solches Clearingsystem nicht übermässig  
ko stsp ielig. Es würde jedoch gegenseitiges Vertrauen zwischen den  
Mehrwertsteuer-Erhebungsbehörden der M itgliedstaaten voraussetzen. Das  
Clearingsystem könnte schon vor Abschluss der Angleichung der Steuersätze  
zur Anwendung kommen. Dies würde eine entscheidende Vereinfachung für  
gewerbliche Transaktionen bewirken, bevor die gesamte neue Steuerstruktur  
Ende 1992 in Kraft t r i t t .
Verbrauchsteuern
213. W as die Verbrauchsteuern b e t r if f t , so sind die Verhandlungen des Rates
über die Struktur der Abgaben auf alkoholische Getränke nunmehr weit  
fo rtg e sch ritten , und ein Paket von Lösungen s o llte  bis Ende 1985  
angenommen werden. Danach sollten bis Ende 1986 die Struktur der  
Verbrauchsteuern auf Mineralölerzeugnisse und die d r itte  Stufe der
gemeinsamen Struktur der Verbrauchsteuern auf Zigaretten verabschiedet  
werden. Die betreffenden Vorschläge liegen dem  Rat bereits vor. Der
nächste S c h ritt wird darin bestehen, dass die Kommission Vorschläge für  
die Endstufe der Struktur der Verbrauchsteuern auf Zigaretten und für  
eine gemeinsame Struktur der Verbrauchsteuern auf andere Tabakwaren
vo rleg t. Diese Vorschläge so llten  im Laufe des Jahres 1987 genehmigt  
werden.
214. W enn m an Vorschläge für gemeinsame Steuersätze ausarbeitet, muss m an die
Mehrwertsteuer und die Verbrauchsteuern zusammen sehen, und zwar
deshalb, w eil -  wie in Punkt 27 erwähnt -  o ft die Tendenz besteht, dass  
ein hohes Aufkommen aus der Mehrwertsteuer durch ein geringes Aufkommen  
aus den Verbrauchsteuern ausgeglichen wird und umgekehrt. Kurz gesagt:  
die Zahlen für die Verbrauchsteuersätze sind in gewissem Grade von den  
Sätzen für die Mehrwertsteuer abhängig. Die beiden Vorschläge müssen  
zusammen vorgelegt werden. Deshalb wird die Kommission ihre Vorschläge  
für Verbrauchsteuer-Spannen zusammen mit dem  entsprechenden Mehrwert­
steuervorschlag im Jahre 1986 unterbreiten. Für jede der Verbrauch-

-  51 -
steuern, die beibehalten werden sollen (Tabakwaren, B ier, Wein,  
aufgespritete Weine, Spirituosen und Mineralölerzeugnisse) wird eine  
Steuersatz-Spanne vorgeschlagen werden. G leich zeitig  müsste ein  
"S ta n d s till" vereinbart werden, demzufolge sich die M itgliedstaaten  
v e rp flich ten , sich von den gemeinsamen Spannen nicht zu entfernen.
215. Im folgenden Zeitraum bis Ende 1992 müssen die M itgliedstaaten die  
erforderlichen Anpassungen beim Anwendungsbereich ih rer Verbrauchsteuern  
und die Angleichung der Steuersätze vornehmen. Zu den Veränderungen beim  
Anwendungsbereich gehören die Ausweitung oder Einführung einer Wein-  
Verbrauchsteuer in einigen M itgliedstaaten und die Abschaffung oder der  
Abbau a lle r Verbrauchsteuern mit Ausnahme der gemeinsamen Verbrauch­
steuern in den Fällen, w o sie Verzerrungen im Funktionieren des  
Gemeinsamen Marktes verursachen würden. Beispiele sind die Verbrauch­
steuern auf Handelsgüter wie Kaffee oder Tee.
216. Schliesslich muss m an ein System einführen, das die Steuer Lager-Systeme  
in den einzelnen M itgliedstaaten miteinander verbindet, so dass  
innergemeinschaftliche Transaktionen mit verbrauchsteuerpflichtigen Waren  
ohne Grenzkontrollen abgewickelt werden können. Vorschläge für ein  
solches Verbindungssystem sollen im Zuge der Angleichung der Steuersätze  
u n terb reitet werden. Dies kann für jede Gruppe von Verbrauchsteuern  
getrennt geschehen, wobei die Mineralöle -  bei denen die Abweichungen a m  
geringsten sind -  den Anfang machen dürften.
Durchsetzung
217. Es reicht natürlich nicht einfach aus, Gemeinschaftsvorschriften zu  
erlassen. Es muss äuch sicher g e s te llt werden, dass die Regeln des  
Vertrages und des Folgerechts angewendet und durchgesetzt werden. In  
fiskalischen wie auch in anderen Bereichen m uss die Verfolgung von  
Verstössen gegen bestehendes Gemeinschaftsrecht mit positiven g e s e tzli­
chen Massnahmen Hand in Hand gehen. Die Kommission hat nicht nur die  
P flic h t, nach A rtik e l 99 gemeinschaftsrechtliche Massnahmen vorzuschla­
gen, sondern auch dafür zu sorgen, dass die in A rtik e l 95 festgelegten  
Grundsätze der Nicht-Diskrim inierung beachtet werden. Sie wird diese  
Verpflichtung auch weiterhin ausüben als wesentliches Element in dem  
Bestreben, a lle  Hindernisse für die Vollendung des Binnenmarktes  
auszuräumen.
Ausnahmebesti —mngcn
218. In der Einleitung zu diesem Weissbuch is t bereits k la rg e s te llt worden,  
dass die Kommission sich bewusst is t , dass die Angleichung der indirekten  
Steuern für einige M itgliedstaaten erhebliche Probleme aufwerfen w ird,  
und es infolgedessen notwendig werden könnte, Abweichungen vorzusehen. Es  
gibt Bereiche von beträchtlicher p o litisch er S e n sivität, mit denen m an  
auf diese Weise fertigwerden kann. Nichtsdestoweniger lie g t es im  
allgemeinen Interesse der Gemeinschaft, solche Abweichungen auf ein  
Minimum zu beschränken.

-  52 -
SCHLUSSFOLGERUNG
219. Europa steht a m  Scheideweg. Entweder wir gehen mutig und entschlossen  
w eiter oder wir fa lle n  in die M ittelm äßigkeit zurück. Wir haben die Wahl,  
entweder an der Vollendung der W irtschaftsintegration Europas weiterzuar­
beiten oder wegen p o litis c h e r M utlosigkeit angesichts der damit  
verbundenen ungeheuren Probleme Europa zu einer schlichten Freihandels­
zone abgleiten zu lassen.
220. Der Unterschied is t folgenschwer. Eine gut entwickelte Freihandelszone
b ie te t erhebliche V o rte ile : Sie is t etwas besser als das, was vor dem
Vertrag von R o m  bestand, besser sogar als das, was heute besteht. Sie  
würde aber darin versagen, und sogar schrecklich versagen, die Energien  
der europäischen Völker freizusetzen. Ebenso würde sie darin versagen,  
die immensen w irtschaftlichen Ressourcen Europas optimal zu en tfalten  und  
die Bestrebungen der europäischen Völker zu e rfü lle n .
221. Der fre ie  Warenverkehr is t ein w ich tiger, w ertvoller und möglicherweise  
unerläßlicher S c h ritt, der gemacht werden muß, bevor eine W irtschafts­
integration erreich t werden kann. Freier Warenverkehr is t aber nicht das  
le tz te  Z ie l. Er is t bestenfalls ein unerläßlicher Vorläufer. Dieses  
Konzept kom m t in den Verträgen klar zum  Ausdruck. Die Zollunion war das  
erste Z ie l des Vertrags von Rom, sicherlich aber nicht das le tzte  Z ie l,  
da mit dem  Vertrag die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft e rric h te t  
werden s o llte . In der Präambel zum  Vertrag heißt es:
-  "In dem  festen W illen, die Grundlagen für einen immer engeren  
Zusammenschluß der Europäischen Völker zu schaffen,
Entschlossen, durch gemeinsames Handeln den w irtschaftlichen und  
sozialen F o rtsch ritt ih rer Länder zu sichern, indem sie die Europa  
trennenden Schranken beseitigen . . . "
222. Genauso wie die Zollunion der w irtschaftlichen Integration vorangehen
mußte, m uß auch die W irtschaftsintegration der Europäischen Einheit
vorangehen. Das Weißbuch schlägt deswegen vor, daß die Gemeinschaft auf  
dem  in den Verträgen so k la r vorgezeichneten W eg einen weiteren Schritt  
machen s o llte . Tun wir weniger, würden wir vor den Zielen stehen bleiben,  
die die Gründer der Gemeinschaft in den Verträgen festgeschrieben haben.  
Wir würden das Vertrauen, das in uns gesetzt wurde, nicht mehr verdienen.  
Statt dessen würden wir den europäischen Völkern eine Zukunft bieten, die  
beschränkter, nicht so aussichtsreich, nicht so sicher und nicht so  
glücklich wäre wie d ie , welche sie sonst haben könnten. Dies is t das M aß  
der Herausforderung, vor der wir stehen. Niemand soll uns je nachsagen  
können, daß wir nicht in der Lage waren, sie anzunehmen.

ZEITPLAN
F Ü R  DIE VO LLENDUNG  
D E S  BINNENMARKTS 1992

-2-
I INHALTSVERZEICHNIS
Seite
Einleitung I und I I
TEIL 1: BESEITIGUNG MATERIELLER SC H RA NK EN  4
I .  .W A R E N K O N TR O LLE
1. Verschiedene Kontrollen
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2. V eterin är- und phytosanitäre Kontrollen
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
I I .  PERSO NENKO NTROLLE
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-19924
4
15
TEIL 2 : BESEITIGUNG TECHNISCHER HEMMNISSE 16
I .  FREIER W A R E N V E R K E H R  16
1. Neues Konzept für die technische Harmoni­
sierung und die Normungspolitik 16
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2. Sektorale Vorschläge für die Angleichung
der Rechtsvorschriften 17
2 .1 . Kraftfahrzeuge 17
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2 .2 . Traktoren und lan d w irtsch a ftl. Maschinen 17
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2 .3 . Lebensmittelrecht 1g
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2 .4 . Pharmazeutische Erzeugnisse und techno­
logisch hochwertige A rzneim ittel 21
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2 .5 . Chemische Erzeugnisse 22
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2.6 . Bauwesen und Bauprodukte 24
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2 .7 . Sonstiges 26
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
I I .  ÖFFENTLICHES A UFTRAG SW ESEN 27
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992

I I I .  FREIZÜGIGKEIT F Ü R  ABHÄNGIG ERW ERBSTÄTIGE U N D  SELBSTÄNDIGE
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-199229
IV . GEMEINSAM ER M A R K T F Ü R  DIENSTLEISTUNGEN 31
1. Finanzielle Einrichtungen 31
1 .1 . Banken 31
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
1.2. Versicherungen 32
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
1.3 . Bereich der übertragbaren Wertpapiere 33
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2. Verkehr 33
i .  Zeitraum 1985-1986
3. Neue Technologien und Dienstleistungen 34
i .  Zeitraum 1985-1986
V. KAPITALBEW EGUNGEN 35
i .  Zeitraum 1985-1986
V I. SCHAFFUNG  ANG EM ESSEN ER  BEDINGUNGEN F Ü R  DIE
INDUSTRIELLE ZUSAMMENARBEIT 36
1. Gesellschaftsrecht 36
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
2. Geistiges und gewerbliches Eigentum 37
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
3. Steuerwesen 38
i .  Zeitraum 1985-1986
V II. A N W E N D U N G  D E S  GEMEINSCHAFTSRECHTS 39
1. Transparenz 39
i .  Zeitraum 1985-1986 39
i i .  Zeitraum 1985-1986
2. Wettbewerbspolitik und staatlich e B eihilfen 39
i .  Zeitraum 1985-1986
TEIL 3 : BESEITIGUNG STEUERSCHRANKEN 40
I .  Mehrwertsteuer 40
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992
I I .  Verbrauchssteuern 42
i .  Zeitraum 1985-1986
i i .  Zeitraum 1987-1992

I .
EINLEITUNG
Das Weissbuch der Kommission Legt die wichtigsten und logischen Folgen der  
wiederholten Selbstverpflichtung des Europäischen Rates dar, den Binnen­
markt bis 1992 zu vollenden, und enthält ein Aktionsprogramm für die zur  
Erreichung dieses Zieles erforderLichen Massnahmen. Der vorliegende Anhang  
s t e llt  den d e ta illie rte n  Zeitplan fü r die Durchführung des vorgeschlagenen  
Programmes dar.
Dieser Zeitplan is t in Tabellenform ang efertigt und in Kapiteln a u fg e te ilt,  
die den Kapiteln des Hauptteiles des Weissbuches entsprechen. Innerhalb  
jedes Kapitels des Zeitplans sind die einzelnen Massnahmen, die die Kommission  
vorschlägt, in zwei Perioden a u fg e te ilt, nämlich 1985 bis 1986 und 1987 bis  
1992, je nachdem, in welchem Jahr die Kommission ihre Vorschläge machen w ird.
Der Zeitplan für die Periode 1985 bis 1986 enthält auch Massnahmen, die nicht  
immer im H auptteil des Weissbuches erwähnt sind, die aber schon dem  Rat vor­
geschlagen worden sind und ein wesentliches Element des Kommissionsprogramms  
für die Vollendung des Binnenmarktes bleiben.
Die Einzelmassnahmen, die im Zeitplan aufgezählt sind, zielen  auf die Ab­
schaffung von Schranken a lle r  Arten (m a te rie lle , technische und steuerliche  
Schranken). Ihre Verabschiedung würde m ittelb ar oder unm ittelbar einen wich­
tigen Einfluss auf den A lltag  a lle r  Getneinschaftsbürger und auf die T ätig keit  
a lle r  Arten von Unternehmen in der Gemeinschaft haben. Spätestens 1992 würden  
die Gemeinschaftsbürger zum  ersten Mal sich fre i in der Gemeinschaft ohne  
systematische Kontrolle ih re r Id e n titä t oder ih re r privaten Gegenstände bewegen  
dürfen; Waren würden kein erlei Kontrollen mehr an den Binnengrenzen unter­
liegen; die Produzenten der Gemeinschaft würden ihre Waren auf der Basis gegen­
s e itig  vereinbarter Normen in a lle n  Teilen der Gemeinschaft vermarkten können;  
und die Unternehmen wären von den d erzeitigen B arrieren bei grenzüberschreiten­
den Dienstleistungen b e fre it.
Es is t k la r, dass der Binnenmarkt nicht auf einen Schlag vollendet werden kann.  
Die Zwischenzeit bis zum  Jahre 1992 muss so weit wie möglich genutzt werden,  
u m  zu gewährleisten, dass die Anpassungen, die nötig sind, u m  sich auf die  
endgültige Abschaffung der Binnengrenzen ein zu stelle n , nicht zu brutal sein  
werden. Die F o rtsch ritte auf dem  Wege zu unserem Z ie l müssen schon in der  
Anfangsphase deutlich werden, und sie werden es sein, wenn der vorgeschlagene  
Zeitplan eingehalten w ird.
W ann werden die Bürger und die Unternehmer der  Gemeinschaft spürbare Beweise  
der Wirkungen der vorgeschlagenen Massnahmen sehen? Die nachfolgend aufge­
zählten Meilensteine auf dem  W eg zur Vollendung des Binnenmarktes geben einige  
Anhaltspunkte fü r die F o rtsch ritte und V o rte ile , welche die Kommission sich  
e rh o fft.
Für die Gemeinschaftsbürger und insbesondere für die Reisenden wäre das erste  
sichtbare Zeichen die weitere Vereinfachung der Grenzkontrollen und die Erhöhung  
der Steuerfreimengen bis spätestens 1986. Bis 1988 werden die Kontrollen von  
Bürgern bei der Ausreise von einem M itg lied staat in den anderen abgeschafft  
sein. Und spätestens 1992 würden a lle  systematischen Kontrollen der Bürger  
innerhalb der Gemeinschaft verschwunden sein.
W as die Warenkontrollen angeht, so würden die Kontrollen der Tankmengen in  
gewerblichen Kraftfahrzeugen bis 1985 abgeschafft werden. Die Kontrollen der  
Transportgenehmigungen werden 1986 b e s e itig t sein. Spätestens 1988 werden die  
Veterinärkontrollen auf den Versendungsort und die Kontrollen der V e terin är-  
und P flanzenschutzzertifikate auf den Bestimmungsort beschränkt sein.

I I .
Ebenfalls 1988 werden die Kontrollen der Transportquoten im Strassenverkehr  
verschwunden sein. Bis 1992 wird weitere Harmonisierung der V eterin är- und  
Pflanzenschutznormen und die Benutzung eines Gemeinschaftsstempels für  
tie ris c h e  Produkte Grenzkontrollen überflüssig machen.
Die Produzenten der Gemeinschaft werden schrittw eise bis 1992 vom  neuen  
Ansatz der Kommission bei der technischen Harmonisierung und bei der Normen­
p o litik  sowie von der Angleichung e in z e ls ta a tlic h e r Gesetze p ro fitie re n .
Die einzelnen Vorschläge der Kommission werden eine V ielzah l von Waren e r­
fassen, darunter Kraftfahrzeuge, Traktoren und landw irtschaftliche Maschinen,  
Lebensmittel, chemische Produkte und A rzn e im ittel. Die F o rtsch ritte bei der  
Beseitigung von Handelsschranken werden von Branche zu Branche verschieden  
sein, aber im Arzneim ittelbereich zum  B eisp iel wären a lle  Beschränkungen des  
fre ie n  Warenverkehrs bis 1990 verschwunden.
Weitere V o rte ile  fü r die Produzenten und Anbieter aus der Gemeinschaft werden  
sich aus der Liberalisierung der Vergabe ö ffe n tlic h e r Aufträge ergeben. Bis  
1988 wären v ie r Kernbranchen (Energie, Verkehr, Wasser und Fernmeldewesen)  
in das System re c h tze itig e r Information und Bekanntmachung eingeschlossen.
Im Bereich der Finanzdienste würde mehr F reih eit fü r Versicherungen, andere  
als Lebensversicherungen anzubieten, schon 1986 e r z ie lt worden sein.
Bis 1989 gäbe es F re ih e it, Dienstleistungen in der Kraftfahrzeugversicherungs­
branche anzubieten. Und bis 1991 wären die Hemmnisse beim Angebot von Lebens­
versicherungen b e s e itig t.
Frühe Beweise von F o rtsch ritt würden im Verkehrsbereich sichtbar. Die F re ih e it,  
Schiffstransporte zwischen M itgliedstaaten anzubieten, wäre bis Ende 1986 er­
re ic h t. Ähnliche Erfolge gäbe es im Luftfrachtbereich bis 1987 und im Strassen-  
güterverkehr bis 1988. Die Personenbeförderung auf der Strasse wäre 1989  
lib e r a lis ie r t.
Wesentliche Etappen der Harmonisierung der Rechte über geistiges und gewerb­
liches Eigentum wären die Schaffung einer Gemeinschaftsmarke 1987 und im  
gleichen Jahr das In k ra fttre te n  des Luxemburger Übereinkommens über das Ge­
rn e  inschaftspatent .

-4 -
ZEITPLAN F Ü R  DIE VOLLENDUNG D E S  BINNENMARKTES
-  Dieser Zeitplan wurde derart a u fg e s te llt, daß die M itgliedstaaten  
für die Umsetzung der In itia tiv e n  über mindestens 1  Jahr verfügen.
-  Ein Sternchen bezeichnet bestehende Vorschläge, die in dem  
Konsolidierungsprogramm des vergangenen Jahres (K0M(84) 305 endg.  
vom  13.6.1984 erwähnt sind.
-Zwei  Sternchen kennzeichnen Vorschläge, die nach der Vorlage des  
Konsolidierungsprogramms e rfo lg t sind.
TEIL 1: BESEITIGUNG MATERIELLER SCH R A N K EN
I .  W A R EN K O N TR O LLE
■ r - — 1  1  ........ .. ................ ■ — 1  —
Gegensta
nd Dokumentennr. Zeitpunkt Voraussichtl.
des . · ' Zeitpunkt der
Kömmissions- Annahme durch
Vorschlags den Rat
1. Verschiedene Kontrollen
Zeitraum 1985-1986 ( 1)
Vereinfachung des ge-
meinschaftlichen K0MC79) 456 1979 1985
Versandverfahrens:  
Abschaffung der Vorlage  
des Grenzübergangs­
scheins*
Abgabenfreie Einfuhr  
des in den Treib­
stof fbehältern der K0MC84) 171 1984 1985
Nutzkraft fahrzeuge  
enthaltenen Treib­
s to ffs *
Straßenverkehr:
Abschaffung der Kontin- 1985 1986
gentkontrolle an den
Grenzübergängen
(1) Unter dem  Zeitraum 1985-1986 sind die vorliegenden Vorschläge
(ein oder zwei Sternchen) a u fg e lis te t, die vom  Rat innerhalb dieses  
Zeitraums angenom m en und neue Vorschläge, die 1985 und 1986 vorgelegt  
werden müssen.

-5 -
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
K om m i ssions-  
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
Annahme durch  
den Rat
Straßenverkehr von  
Reisenden:
Abschaffung der Grenz­
kontrollen im Zusammen­
hang mit Verkehrs­
genehmigungen1985 1986
B e itr itt von Spanien  
und Portugal:  
Technische Anpassung**Rechtsakt
1985-86
Einheitliches B egleit­
dokument K0MC82) 401 1985 1985
Einführung gemeinsamer
Grenzposten
("Banalisierung") 1986 1986
Abschaffung von Auf­
lagen bei der Z o ll­
vorlage 1985 1986
Zeitraum 1987-1992
Abschluß der Arbeiten,  
die zur völligen Abschaffung  
a lle r  restlichen Einfuhr­
förm lichkeiten zwischen M it­
gliedstaaten führen sollen:
-  Harmonisierung der Außen­
han delsstatistik 1987 1990
-  Abschaffung a lle r  e in ze l­
staatlichen Schutzmaßnahmen  
und a lle r regionalen Quoten  
entsprechend der Handels­
p o litik  der Gemeinschaft 1989 1989
-  Angleichung der Mehrwertsteuer  
und der Verbrauchssteuern  
(s. T e il 3) 1987-89 1988-90

-6-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt Voraussichtl.
des Zeitpunkt der
Kommissions- Annahme durch
Vorschlags den Rat
2. V eterin är- und phyto-  
sanitäre Kontrollen:  
Zeitraum 1985 bis 1986
-  Lebende Rinder:
geänderte R ichtlinien  
zur endgültigen T il­
gung der Tuberkulose,
Brucellose und Leukose  
in allen  M itgliedstaaten  
einschl. Portugals und
Spaniens 1985 1986
Lebende Schweine:
Änderung, Verschärfung  
und Verlängerung der  
R ich tlin ien  über die  
Tilgung der klassischen  
Schweinepest in der  
Gemeinschaft insgesamt  
sowie der afrikanischen  
Schweinepest in Sardinien,
Spanien und Portugal 1986 1987
Einrichtung eines  
besonderen Veterinär­
fonds zur Finanzierung  
der oben genannten T il­
gungsprogramme sowie  
zur Gewährung fin a n z ie lle r  
Unterstützung bei der  
Bekämpfung und Tilgung  
anderer unter Umständen
auftretender Krankheiten 1986 1987
-  Milcherzeugung und K0MC71) 64+
Milchhandel* K0MC71) 1012+ 1971 1985
K0MC72) 884+
-  Herstellung und Inverkehr­
bringen von Fütterungsarz­
n eim itte ln * K0MC81) 795 1981 1985

-7 -
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
Annahme durch  
den Rat
-  Wachstumfördernde  
Hormone K0M(84) 295 1984 1985
-  Mikrobiologische  
Kontrolle  
(G eflü g elfleisch ,  
rotes Fleisch)*K0M(81)
K0M(84)500+
439 1981 1985
-  Eberfleisch K0M(83) 655 1983 1985
-  Ä rz tl. Untersuchung  
des Personals*K0M(8S) 337 1984
1985
-  Mit der Inspektion  
beauftragtes PersonalK0M(81)  
K O M504 1981
1985
-  Zerkleinertes Fleisch  
und ähnl. Erzeugnisse 1985
-  Rückstände von Anti­
b io tik a * K0M(81) 1981 1985
-  Untersuchung auf  
Rückstände** K0M(85) 192 1985 1985
-  Abstammung (Herdbuch)  
von Zuchtrindern* K0M(79) 649 1979 1986
-  Abstammung (Herdbuch)  
von Zuchtschweinen
-  Einfuhr von Fleischer­
zeugnissen aus D r itt­
ländern (gesundheit­
liche und tierseuchen­
rechtliche Fragen) K0M(84) 530 1984 1986
-  Schweinepest K0M(84) 900 1984 1985

-8-
Dokumentennr. Zeitpunkt
des
K om m i ssions-  
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
Annahme durch  
den Rat
-  Bekämpfung der Maul­
und Klauenseuche*K0M(82)
K0M(83) 584 1985
-  Aujezky'sche Krankheit  
und Bläschenausschlag  
des Schweins* K0MC82) 529 'T9I2 1985
-  Sam en von Tieren K0MC83) 512 1983 1985
-  Änderung der Richt­
lin ie  72/461/EWG  
und 72/462/EWGK0M(84) 500 1984 1985
-  Änderung der Richt­
lin ie  77/99/EWG  
über Fleischerzeug-  
ni sse 1985 1986
-  Erste Überarbeitung  
der Schutzklausel:  
b etr. den Veterinär­
sektor. Der Ausfuhr­
m itgliedstaat trifft  
die erforderlichen Maß­
nahmen nach Maßgabe  
eines Beschlusses der  
Gemeinschaft 1986 1987
-  Tiergesundheitsfragen im  
Handel m it:
. lebendem G eflügel,  
G eflügelfleisch und Brut  
eiern
. Hunde und Katzen 1986 1987
-  Lebende Rinder und Schweine:  
Änderung der R ic h tlin ie  64/432  
betreffend die Inspektion bei  
der Ursprungsherde und e rfo r­
d erlic h e n fa lls  erneute Inspek­
tio n  am  Bestimmungsort 1986 1987

-9 -
■  Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
Annahme durch  
den Rat
-  Erzeugnisse von Rindern,  
Schweinen u. Geflügel;
Änderung der R ichtlinien  
72/461/EWG, 80/215/EWG  
und 71/118/EWG betreffend  
die Inspektion und Bescheini­
gung a m  Ort der Erzeugung  
und die erneute Inspektion -  
im Fall mutmaßlichen Betrugs -  
a m  Bestimmungsort 1986 1987
-  Verstärkung der gemeinschaft­
lichen Anwendungskontrollen  
durch Inspektoren der Kommis­
sion an Ort und S te lle ;  
Haushaltsvorschläge 1986 1987
-  Verstärkung der Streitschlichtung 1986 1987
-  Durchführung eines gemeinschaft­
lichen Aktionsprogramms im Vete­
rinärbereich zur Bekämpfung von  
Unregelmäßigkeiten und Betrug  
bei der Verbringung von Tieren  
und tierischen Erzeugnissen19B6 1987
-  Änderung der Regeln über die Grenz­
kontrollen im Zusammenhang mit dem  
Wohlbefinden von Tieren im grenz­
überschreitenden Verkehr zur Siche­
rung des freien  Verkehrs 1986 1987
-  Vorschlag zur Änderung der Richt­
lin ie  77/93 (Pflanzenschutz)^ K0M(84)288 1984 1985
-  D e fin itio n  der Rolle der gemein­
schaftlichen Inspektion für  
Pflanzenschutz (Änderung der
R ic h tlin ie  77/83) 1985 1986
-  Änderungen zu Artikel  15 dér  
R ic h tlin ie  77/93 (Verbesserungen  
bei der Handhabung der Schutz­
vorschriften) 1985

-10 -
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
K o m m i ssions-  
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
A nnahm e durch  
den Rat
- Weitere Angleichung  
zusätzlicher, von den  
Mitgliedstaaten festge­
legten Pflanzenschutz-  
hormen für Drittland-
der1985 1986
-  Haushaltsvorschlag, der die  
Einsetzung einer Gruppe von  
Inspektoren für den Pflanzen­
schutz in der Gemeinschaft  
ermöglicht1986 1987
Haushalt
- Vorschlag für eine Richt­
linie zur Festsetzung von  
Leitlinien für die Beurtei­
lung der in der tierischen  
Ernährung verwendeten Zusatz­
stoffe 1986 1987
- Vorschlag zur Festsetzung  
von Höchstgehalten an Rück­
ständen von Schädlings­
bekämpfungsmitteln in  
Getreide/tierischen Erzeug­
nissen* K0M(80) 14 1980 1985
Vorschlag zur Festsetzung  
von Höchstgehalten an Rück­
ständen von Schädlings­
bekämpfungsmitteln in Futter­
mitteln tierischer Herkunft K0MC77) 377 1977 1986
Vorschlag zur Änderung der  
Richtlinie an Rückständen  
von Schädlingsbekämpfungs­
mitteln in Obst und Gem üse) 1986 1987
Vorschlag zur Änderung des  
Anhangs-der Richtlinie 76/895/
E W G  über die Festsetzung von  
Höchstgehalten an Rückständen  
von Schädlingsbekämpfungs­
mitteln auf und in Obst und  
G em üse (Äthoxiquin und
Diphenylamin) K0M(82) 883 1983 1985

-11-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
A nnahm e durch  
den Rat
Vorschlag zur Änderung  
des Anhangs der Richtlinie  
79/117/EWG über das Verbot  
bestimmter Pflanzenschutz­
mittel (Äthylenoxid)* K0M(82) 712 1982 1985
Vorschlag für das Inverkehr­
bringen von Pflanzenschutz­
mitteln ^ K 0M C76) 427 1976 1986
Vorschlag zur Verbesserung  
der Gemeinschaftsregelungen  
zur Zertifizierung von Saat­
gut 1985 1986
Vorschlag für eine Regelung  
zur Zertifizierung von Vermeh­
rungsgut von Obstbäumen 1986 1988
Vorschlag für ein vier Jahre  
laufendes Forschungsprogramm  
betreffend wirksame Verfahren  
zur Bekämpfung bestimmter  
Schadorganismen 1986 1987
ZEITRA UM  1985-1987
Lebende Rinder:
Erarbeitung von Richtlinien  
für die Tilgung der anstek-  
kenden Pleuro-Pneumonie der  
Rinder in Portugal und Spanien  
sowie für Blauzunge auf grie­
chischen Inseln 1987 1988
Em bryos von Nutztieren:  
Richtlinie für den Handel 1987 1988

t12-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
A nnahm e durch  
den Rat
- Erarbeitung von Richt­
linien über tiergesund­
heitliche Fragen beim  
Handel mit
. lebenden Einhufern  
. lebenden Rindern und  
Ziegen
. lebendem Fisch und  
Fischerzeugnissen 1987 1988
Vorschläge zur Begrenzung der  
Inspektionen auf die Abgangs­
orte und Vorschläge über die  
Kontrollen von Pflanzengesund­
heitsbescheinigungen a m  
Bestimmungsort 1987 1988
- Aufstellung bestimmter Haftungs­
vorschriften im  Zusam m enhang  
mit d e m  Pflanzenschutz 1987 1988
- Brucellose bei kleinen Wieder­
käuern 1988 1989
- Echinokokkose 1988 1989
- Erarbeitung einer Richtlinie über  
die Veterinärinspektionsprob lern e  
im  Zusam m enhang mit d e m  Handel  
mit Tieren und tierischen Erzeug­
nissen, die nicht unter die  
bestehenden Richtlinien fallen 1988 1989
- Harmonisierte Gesundheitsbedingungen  
für die Erzeugung von und den Hqndel  
mit
. Schalentieren und Krebstieren  
und deren Zubereitungen  
. Fisch und Fischerzeugnissen  
. Fleisch von Wild, Erzeugnissen  
und Zubereitung davon1988
1988
19881989
1990  
1990

-13-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
A nnahm e durch  
den Rat
- Nicht unter die beste­
henden Richtlinien  
fallenden Herdbuchtiere 1988 1989
- Vereinfachung der Anhänge  
der Richtlinie 77/93  
(Pflanzenschutz)1989 1990
- Angleichung der nationalen  
Norm en und der innterge-  
meinschaftlichen N orm en  
für Pflanzenschutz1989 1990
“ Verringerung der Rolle der  
Pflanzenschutzbescheini­
gungen im  innergemeinschaft­
lichen Handel1990 1991
-  Vorschlag für ein System der  
Zertifizierung von Vermehrungs­
gut von Zierpflanzen1989 1990
Schadorganismen, besonders bei  
Saatkartoffeln und bei Vermehrungs­
gut von Obstbäumen1987 1989
Änderung der Regeln für die Kenn­
zeichnung von zusammengesetzten  
Lebensmitteln im  Hinblick auf die  
Einführung eines einheitlichen  
Etiketts für de gesamte E W G 1987 1988
Leitlinien für Kontrollerforder-  
nisse im  Zusam m enhang mit der  
Genehmigung von Pflanzenschutz­
erzeugnissen1987 1988
-  Ausdehnung des Anwendungsbereichs  
der Richtlinien 66/401/EWG, 70/437  
E W G  und 70/458/EW G auf Keimlinge1987 1988

-14-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtl.  
Zeitpunkt der  
A nnahm e durch  
den Rat
- Vorschlag für die  
Schaffung eines euro­
päischen Saatzüchter­
rechts 1987 19 88
- Harmonisierung der  
Bekämpfung der Maul­
und Klauenseuche 1990 1992
- Harmonisierte Gesund­
heitsbedingungen für  
die Erzeugung von Nah­
rungsmitteln tierischen  
Ursprungs, die nicht  
unter die bestehenden  
Rechtsvorschriften fallen
und den Handel damit 1990 1992
- zweite Revision der Schutz­
klausel betreffend den  
Veterinärsektor: Der aus­
führende Mitgliedstaat  
t r i f f t  die geeigneten M aß­
nahm en zur Vermeidung spe­
zifischer M aßnahm en im  inner-
gemeinschaftlichen Handel 1991 1992
- Krankheitserrefer in  
Lebensmitteln 1991 1992
- A nw endung von Gesundheits­
normen auf nationale  
Erzeugnisse 1991 1992
-  Aufhebung der Veterinärbe­
scheinigungen für tierische  
Erzeugnisse und Verein­
fachung der Bescheinigung  
für lebende Tiere 1991 1992
Aufhebung der phytosanitären  
Bescheinigungen 1991 1992

-15-
G E G E N S T A N D Dokum nnt°r-
N r7 o  ■ !  t punkt  
de- .  ..  
mi: s-  
vorsc agsVoraussichtlicher  
Zeitpunkt der  
A n n a h m e  durch den  
R a t
I I .  P E R S O N E N K O N T R O L L E
ZEITRA UM  1985-1986
Sechste Richtlinie betreffend Befreiungen  
im  grenzüberschreitenden Reiseverkehr:  
Erhöhung auf 400 EC U *K0MC83)117 1983· 1985
Siebte Richtlinie über die Befreiung  
von den Umsatzsteuern im  grenzübei—  
schreitenden Reiseverkehr: tax-free-  
Einkäufe *K0MC83)166 1983 1986
Steuerbefreiungen bei der Einfuhr von  
W aren in Kleinsendungen nicht kommerziel­
ler Art *K0M(83)730 1983 1985
Richtlinie über die Erleichterung  
der Kontrollen an den innergemeinschaft­
lichen Grenzen * *K0MC85)224  
K0MC85)7491985 1985
Richtlinie für die Koordinierung des  
Waffengesetzes1986 1988
Richtlinie über die Abschaffung der  
Polizeikontrollen bei der Ausreise an  
innergemeinschaftlichen Grenzen1986 1988
ZEITRAUM  1987-1992
Kicntnm e tur die Koordinierung der  
Rechtsvorschriften für Drogen1987 1989
Kichtlim e tur die Koordinierung der  
Vorschriften betreffend den Status von  
Staatsangehörigen von Drittländern1988 1990
Richtlinie tur die Koordinierung der  
Vorschriften betreffend das Asylrecht  
und den Flüchtlingsstatus1988 1990
Richtlinie tur die Koordinierung der  
einzelstaatlichen Visumspolitik 1990 1992
Richtlinie über die Koordinierung der  
Auslieferungsvorschriften1989 1991

-16-
G E G E N S T A N D  Dokumenten- Zeitpunkt des Voraussichlicher
Nr Kommissions- Zeitpunkt der
Vorschlags Annahme durch den  
Rat
TEIL 2:  BESEITIGUNG D E R  TEC H N ISC H EN  HEM M NISSE:
I. FREIER W A R E N V E R K E H R
1- Neues Konzept für die technische Harmonisierung und die Normungspolitik  
ZEITRAUM  1985-1986
Vorschlag für die Erweiterung der  
informationsverfahren über Norm en  
und technische Vorschriften  
(Änderung der Richtlinie 189/83)1986 1987
Norm ung im  Bereich der fortgeschrittenen  
Fertigungstechnik 1986 kein formeller
Beschluss
erforderlich
Bescheini gungsverfahren:  
Behördenverzei chni s 1986I I
Anerkennung von Prüfungen und  
Bescheinigungen 1986t l
Bauwesen: - Behördenverzeichnis
- Eurocodes: A nnahm e von EC1, 1986I I
EC2, E C 3 und E C 8 
Anerkennung von Prüfungen  
und Bescheinigungen
ZEITR A U M  1987-1992
Vorschläge auf d e m  Gebiet der Sicherheit ~  '
von Arbeitsmitteln, Druckkessel, 1987 1987-88
Strassenbaumaschinen, Störschutz,
Hebemaschinen, zur Anw endung des neuen  
Konzepts
Elektromedizinische Ausrüstung 1988 1989

G E G E N S T A N D  Dokumenten- Zeitpunkt des Voraussichtlieh®r
Nr. KommissIons- Zeitpunkt der
Vorschlags A nnahm e durch
den Rat
2. Sektorale Vorschläge für die Angleichung der Rechtsvorschriften  
2.1. Kraftfahrzeuge
ZEITRA UM  1985-1986
- Abgasemissionen von P K W s 1985 1985
- Abgasemissionen 1985 1986
- Partikelemissionen von 1985 1986
D i eselfahrzeugen
- Geschwindigkeitsbegrenzungen 1985 1986
- Überprüfung der Rahmenrichtlinie 1986 1987
70/156/EW G
- Überprüfung der Bremsrichtlinie 1986 kein Beschlus
erforderlich
ZEITRA UM  1987-1992
Überprüfung der europäischen Prüfverfahren  
für Schadstoffemissionen 1987 1987
Überprüfung der Grenzwerte für Schadstoffemissionen  
von Kraftfahrzeugen unter 1400 cc 1987 1987
Globale Bewertung der Schutzmerkmale von P K W s  
bei frontalem und seitlichem Zusammenstoss 1987 1988
Anw endung des E W G - Systems des allgemeinen Betriebs­
erlaubnis für andere K F Z  (Omnibusse, Krafträder) 1989 1990
Anpassung der bestehenden Gemeinschaftsvorschriften 1987-90 kein Beschluss  
erforderlich
2.2. Traktoren und landwirtschaftliche Maschinen  
ZEITRA UM  1985-1986
Anw endung der Richtlinie 74/150/EWG (Gewichte
und Abmessungen, Antriebswelle, Einrichtung 1986 1987
zu m  Abschalten des Motors, Scheibenwischer,
Fusstützen)

G E G E N S T A N D  Dokumenten- Zeitpunkt des Voraussichtlicher
Nr. Kommissions- Zeitpunkt der
Vorschlags A nnahm e durch
den Rat
Z E IT R A U M  1987-1992
Anpassung der bestehenden Gemeinschafts­
vorschriften 1987-90 kein Beschluss
erforderlich
2.3. Lebensmittel recht 
Z E IT R A U M  1985-1986
Allgemeine Richtlinie über Zusatzstoffe 
in Lebensmitteln (teilweise Änderung 
geltender Richtlinien)1985 1986
Allgemeine Richtlinie über Stoffe und 
Geräte, die mit Lebensmitteln in Berühung 
k o m m en  (Änderung)1985 1986
Allgemeine Richtlinie für Lebensmittel für 
besondere Ernährungszwecke (Änderung) 1985 1986
Allgemeine Richtlinie über die Etikettierung 
(Änderung) 1985 1986
Allgemeine Richtlinie über die Lebens­
mittelkontrolle 1986 1987
Allgemeine Richtlinie für Stichprobenahme 
und Analysenverfahren K0M(84)39 1984 1985
Allgemeine Richtlinie für tiefgefrorene 
Lebensmittel K0M (84)489 1984 1985
Verwaltung der bestehenden vertikalen 
Richtlinien (Verfahren) 1985 1986
A rom en * K0M(80)286 
K0M(82)1661980 1985
Extraktionslösungsmittel * K0M(83)626 
K0M(85)79 1983 1986
Konservierungsmittel 
(Änderung)* K 0M (81)712 1981 1985

-19-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
K o m m i ssions- 
vorschlagsVoraussichtl. 
Zeitpunkt 
der A nnahm e 
durch den Rat
Emulgatoren (Änderung) K 0M (84) 4 1984 1985
Säuglingsfertignahrung 
und Folgemilch (Diät­
lebensmittel)* K 0M (84) 703 1984 1986
Kakao- und Schokoladen­
konsolidierung* K 0M (83) 787 1984 1986
Kaffee-Extrakte und Zichorien- 
Extrakte (Änderung) K 0M (84) 138 1984 1985
Verpflichtung zur Angabe 
der Inhaltsstoffe und des 
Alkoholgehalts* K 0M (82) 626 1982 1985
Forderungen bei der Etikettierung 
von Lebensmitteln* K 0M (81) 159 1981 1985
Stimulanzlösungsmittel (Plastik­
stoffe, die mit Lebensmitteln 
in Berührung kom m en)* K 0M (84) 152 1984 1985
Geänderte Stärke* K 0M (84) 733 1984 1986
Obstsäfte usw. (Änderung) 1985 1986
Konfitüren usw. (Änderung) 1986
Vorschlag für eine Richtlinie 
zur Änderung der Richtlinie 
79/581/EW G über Verbraucher­
schutz und Presiauszeichnung K 0M (84) 23 1984 1985

-20-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt Voraussichtl.
des Zeitpunkt
Kommissions- der A nnahm e
Vorschlags durch den Rat
Z E IT R A U M  1987-1992
Allgemeine Richtlinie über
die Bestrahlung von Lebens-
mittein 1987 1988
Allgemeine Richtlinie für
1987 neue Lebensmittel, die mit
biotechnologischen Mer-
fahren erzeugt werden 1988
Zusätzliche Etikettierungs-
erfordern!sse (Ernährung). 1989 1990
Anpassung der Richtlinien 1987 1988
an den technischen Fortschritt 1989 1990

-21-
Gegenstand D ok. Nr. Zei tpunktVoraussicht-
des K om m is- lieber Zeit“
sionsvoi— punkt der An-
Schlags nähm e durch
den Rat
2.4. Pharmazeutische Erzeugnisse und technologisch hochwertige Arzneimittel
Z E IT R A U M  1985-1986
Vorschläge für eine Richtlinie betreffend 
das Inverkehrbringen technologisch hoch­
wertiger Arneimittel, insbesondere sol­
cher, die mit Hilfe biotechnologischer 
Prozesse hergestellt werden*K0M (84)437 1984 1986
Vorschlag zur Änderung der Richtlinie 
75/318/ E W G  über Versuche mit Arznei­
spezialitätenIdem 1984 1986
Vorschlag zur Änderung der Richtlinie 
81/852/EW G betreffend TierarzneimittelIdem 1984 1986
Vorschlag für eine Empfehlung des Rates 
zu den Versuchen mit Arzneispezialitäten 
im  Hinblick auf deren InverkehrbringenIdem 1984 1986
Vorschlag für eine Richtlinie des Rates 
zur Änderung der Richtlinie 65/65/EW G 
betreffend ArzneispezialitätenIdem 1984 1986
Preistransparenz bei den Arzneimittel­
preisen und den Erstattungen der so­
zialen Sicherheit1986 1988
B eitritt zur Europäischen Pharmacopeia 1986 198?
Z E IT R A U M  1987-1992
Erweiterung der Richtlinien auf noch 
nicht aufgenommene Arzneimittel1987 1989
Änderung der Tierarzneimittelrichtlinie 1987 1989

-22-
Gegenstand D ok. Nr. Zeitpunkt 
des Kom m is- 
sionsvor- 
sch lagsVoraussicht­
licher Zeit­
punkt der A n ­
nahme durch 
den Rat
Pharmazeutische Erzeugnisse:
- Abschluß der Arbeiten zur Beseitigung 
der Hemmnisse für die Freizügigkeit 
pharmazeutischer Erzeugnisse1989 1990
Harmonisierung der Bedingungen für die A b­
gabe an Patienten1990 1991
Unterrichtung von Ärzten und Patienten 1990 1991
2.5. Chemische Erzeugnisse
Z E IT R A U M  1985-1986
Richtlinie des Rates für Beschränkungen 
des Inverkehrbringens und der Verwendung 
von P C B  (Polychlorierte Biphenyle)K0M(84)513 1984 1985
Richtlinie des Rates für Beschränkungen 
des Inverkehrbringens und der Verwendung 
von AsbestK0M(79)419 
K0M(83)5561979
19831985
Richtlinie der Kommission zur Änderung 
der Richtlinie 67/548/EW G "Gefährliche 
Stoffe"1985 kein
Beschluß
erfordert.
Richtlinie der Kommission über A m m onium - 
nitrat1985keinBeschluß 
erforderl.
Anionische Detergenzien (Änderung der 
derzeigigen Richtlinie)K0M(85)217 1985 1986
Klassifizierung, Verpackung und Kenn­
zeichnung von gefährlichen Zuberei­
tungen1985 1986-1987
Beteiligung an dem  europäischen Über­
einkommen über DetergenzienK0M(85)63 1985 1986
Flüssige Düngemittel 1986 1988

-23-
Gegenstand Dok. Nr. Zeitpunkt 
des K om m is­
sionsvor­
schlagsVoraussicht­
licher Zeit­
punkt der A n ­
nahme durch 
den Rat
Z E IT R A U M  1987-1992
Sekundärdüngemittel 1987 1989
- Spurenelemente in Dünge­
mitteln 1988 1990
- Analysemethoden für Sekundär­
düngemittel und Spurenelemente 1989 1991

-24-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt Voraussichtl.
des Zeitpunkt
Kommissions- der A nnahm e
Vorschlags durch den Rat
2.6. Bauwesen und Bau­
produkte
Zeitraum 1985-1986
Richtlinie über die Sicher­
heit von Gebäuden (Wider­
standsfähigkeit gegenüber 
Erdbeben, sonstigen Unfall­
schäden, vorbeugende M aß ­
nahmen zur Begrenzung des
allmählichen Zusammenbruchs) 1985 1986
Richtlinie über die Zuver­
lässigkeit (Zweckeignung) 
und Haltbarkeit von Gebäuden,
Haftung von Architekten,
Bauherren) 1985 1986
Richtlinie über Versuchs­
methoden zur Prüfung des 
Feuerzeitstandverhaltens 
und der Feuerbeständigkeit 
von Gebäuden, Material und
Bauteilen 1986 1986
Richtlinie zur Untersagung 
der Einführung von neuen 
oder geänderten Bauvor­
schriften auf lokaler 
Regierungsebene für einen
Zeitraum von 5  Jahren 1985 1986
Turmdrehkräne 1978 1986
Z E IT R A U M  1987-1992
Änderung der Richtlinien 
über eine zuverlässige und 
dauerhafte Sicherheit von 
Gebäuden unter Berücksich­
tigung neuer Euro-Codes
E G  4, 5, 6, 7  1988 1989

-25-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
K o m m i ssions- 
vorschlagsVoraussichtl. 
Zeitpunkt 
der A nnahm e 
durch den Rat
Richtlinie über Feuer­
sicherheit öffentlicher 
Gebäude und Hotels 1987 1988
Richtlinie über Isolier­
stoffe (Schutz der Gesund­
heit von Bauarbeitern 
und Bewohnern) 1987 1988
i 1
Entwicklung und Einführung 
eines Modell-Codes für Bau­
vorschriften (auf den U N -E G - 
Modellen aufbauend) 1990 1992
Richtlinie über die Sicherheit 
und Zuverlässigkeit von beson­
deren Bauten (Masten, Türmen, 
langen Brücken, Bohrplattformen, 
Wasserstaubauten) 1990 1992

-26-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtl. 
Zeitpunkt 
der A nnahm e 
durch den Rat
2.7. Sonstiges 
Z E IT R A U M  1985 - 1986
Geräuschemission von Haus­
haltsgeräten* K 0 M C 8 1 )  811 1981 1985
Sicherheit von Spielzeug* K 0 M C 8 3 ) 323 1983 1985
Meßinstrumente und Metho­
den der metrologischen 
Kontrolle: elektronische 
Vorrichtungen (Änderungen 
zu 71/316/EW G K0M (78)766
- Luftdruckmeßgerät K0M (80)850
- M essung des Kohlenmono­
xidgehalts K0M (80)8501978
1980
19801986
1985
1986
Chemische Eigenschaften 
von Spielzeug 1985 1986
Vorschlag für eine Richt­
linie des Rates über elek­
trisches Spielzeug 1986 1987
Hydraulikbagger (Lärm) 5.10.81 1981 1986
Brandschutz von Hotels
(Vorschlag für eine
Empfehlung) 21.2.84 1984 1986
Metrologie-Bescheinigung 1986 1988
Individuelle Schutzvor- 
richungen:
. Helm e für Motorrad­
fahrer (Ergebnis der 
Notifizierung anhand
der Richtlinie 189/83)
. Sicherheitsstiefel u. -schuhe(idem)1986
19861987
1987

-27-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtl. 
Zeitpunkt 
der A nnahm e 
durch den Rat
Vorschlag für eine 
Überprüfung von Kap. 6 
D E S  EAG-Vertrages 
betreffend nukleare
Stoffe K 0M (84) 606 1984 1987
Vorschlag für eine 
Verbraucherschutz- 
Richtlinie über die 
Preisauszeichnung für
Nicht-Lebensmittel K O M  (83) 754 1983 1985
Allgemeine Richtlinien 
über Kosmetika (Änderung) 1986 1988
Z E IT R A U M  1987-1992
Vorschlag für eine a ll­
gemeine Richtlinie für 
Textilerzeugnisse 1987 1988
Vorschlag für eine Richt­
linie über Entflammbarkeit 1988 1989
Individuelle Schutzvorrichtungen
- Augenschutz
- Atemschutz
- Sicherheitsgurte (Arbeitsschutz)
- Schutzkleidung1987
1988
1988
19891988
1990
1990
1991
Metrologie - Abschluß der Arbeiten 1987 1989
II. Ö F F E N T L IC H E S  A U F T R A G S W E S E N
Z E IT R A U M  1985-1986
Verbesserung der Richtlinien für 
das öffentl. Auftragswesen 1985 1987
Z E IT R A U M  1987-1992
Verbesserung der Richtlinien für 
das öffentliche Auftragswesen 1987 1988

-28-
Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt
des
K o m m i ssions- 
vorschlagsVoraussichtl. 
Zeitpunkt 
der A nnahm e 
durch den Rat
Erweiterung der Richtlinien 
auf die ausgeschlossenen 
Sektoren - Fernmeldewesen 
und Energie 1987 1988
Öffentliche Aufträge auf 
d em  Gebiet der Dienstleistungen; 
Öffnung der Märkte für vorrangige 
Sektoren 1987 1989
Öffentliche Bauaufträge: 
Weitere Harmonisierung der 
Verfahren 1989 1990
Öffentliche Aufträge für Dienst­
leistungen: Andere Sektoren 1989 1991
Erweiterung der Richtlinien 
auf die ausgeschlossenen Bereiche: 
Elektrizität- oder Wasser­
versorgung 1989 1990
Anwendung der Richtlinien
1990-1992

-29-
G E G E N S T A N D Dok.Nr. Zeitpunkt des 
K o m m i ssi ons- 
VorschlagsVoraussi cht- 
licher Zeit­
punkt der 
A nnahm e durch 
den Rat
III. F R E IZ Ü G IG K E IT  F Ü R  A B H Ä N G IG  E R W E R B S T Ä T IG E  U N D S E L B S T Ä N D IG E
Z E IT R A U M  1985-1986
Vorschlag zur Beseitigung der 
restlichen Hemmnisse im  Zusammenhang 
mit der Bewegungsfreiheit und dem  
Aufenthalt von Wanderarbeitnehmern 
aus Gemeinschaftsländern**K0M (85)48 
endg. 1985 1987
Vorschlag zur Ermöglichung der Be­
seitigung der Besteuerungsprobleme 
der GrenzgängerK0M (79)737 
endg.1979 1985
Vorschlag betreffend die Vergleich­
barkeit beruflicher Ausbildung und 
AbschlüsseK 0M C 83)482 
K 0M C 84)4061983
19841985
Vorschlag zur Förderung der Mobilität 
der Studenten und der Zusammenarbeit 
zwischen weiteren Bildungseinrichtungen 
in verschiedenen Mitgliedstaaten 1985 1986
Vorschlag für die Entwicklung von 
Kooperationsprogrammen der Mitglied­
staaten für Lehrlinge in der Berufsaus- 
biIdung1986 1987
Vorschlag für den Ausbau des Jugend- 
austauschs in der Gemeinschaft, ein­
schließlich Jugendlicher in der Berufs­
ausbildung und bei freiw illiger Arbeit 1985 1986
Vorschläge für eine Zusammenarbeit 
zwischen Universitäten und Industrie 
für eine fortgeschrittene Ausbildung 
im  Zusammenhang mit neuen Technologien 
(C O M E T T ) 1985 1986
Vorschlag für eine Richtlinie
betreffend Übergangsmassnahmen für
den Zugang zu technischen Tätigkeiten

-30-
GEGENSTAND Dok.Nr. Zeitpunkt des Voraussicht-
Kommissions- licher Zeit­
vorschlags punkt der
Annahme durch 
den Rat
Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Koordinierung der Vorschriften für
die Ausbildung von Ingenieuren* K 0M (69)334 1969 1985
Vorschlag für eine Richtlinie zur K0M(76)670 1976
Koordinierung betreffend Handels- K0M(78)773 1978 1985
V ertreter*
Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Koordinierung der Vorschriften für 
bestimmte pharmazeutische Tätig­
keiten* K0M (81)4 1981 1985
Geänderter Vorschlag für eine 
Richtlinie betreffend die gegen­
seitige Anerkennung der Apotheker­
diplome** K0M (84)15 1984 1985
Vorschlag für eine Richtlinie des 
Rates über eine spezifische Ausbildung
in der Allgemeinmedizin** K0M(84)654 1984 1986
Nieder lassungsfrei h e it:
Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Einführung eines allgemeinen Systems 
der gegenseitigen Anerkennung von
Hochschulabschlüssen 1985 1987
Aufenthaltsrecht für Staatsangehörige
von Mitgliedstaaten, die noch nicht K0M(79)215 1979 1985
oder nicht mehr in einem Beschäfti- K0M(80)358 
gungsverhältnis stehen* KOM (80)649
Z E IT R A U M  1987-1982
Vorschlag für die Beseitigung 
schwerfälliger Verwaltungsverfahren 
im  Zusammenhang mit Aufenthalts­
erlaubnissen 1987 1988
Vorschlag betreffend die Einführung 
eines europäischen "Berufsausbildungs­
ausweises", der die Qualifikation
seines Inhabers beweist. 1989 1990
Bewertung des Funktionierens des 
allgemeinen Systems der gegenseitigen 
Anerkennung und gegebenenfalls Vorlage
von Vorschlägen zu seiner Verbesserung 1990 1991
I

Gegenstand Dokumentennr. Zeitpunkt Voraussichtl.
des Zeitpunkt
K o m m i ssions- der A nnahm e
Vorschlags durch den Rat
IV. GEMEINSAMER MARKT FÜR DIENSTLEISTUNGEN
1. Finanzielle Einrichtungen
1.1. Banken
Z E IT R A U M  1985 B IS 1986
Vorschlag für eine Richtlinie
über die Jahresabschlüsse von K 0 M C 8 1 ) 84
Banken K 0 M C 8 4 ) 124 1984 1987
Vorschlag für eine Richt­
linie über die Jahresab­
schlüsse ausländischer
Filialen von Banken 1985 1987
Vorschlag einer Richtlinie 
über die Niederlassungs­
freiheit und den freien 
Dienstleistungsverkehr auf 
dem  Gebiet hypothekärer
Darlehen K 0 M C 8 4 ) 730 1985 1988
Vorschlag für eine Richt­
linie über die Umstruktu­
rierung und Liquidation
der Kreditanstalten 1985 1987
Vorgeschlagene Empfehlung 
über die Harmonisierung des
Konzepts der eigenen Mittel 1985 1986
Vorgeschlagene Empfehlung 
über die Einführung eines 
Systems der Einlagen­
sicherung in der Gemein­
schaft 1986 1987
Vorgeschlagene Empfehlung 
über die Kontrolle der Groß­
kredite der Kreditanstalten 1986 1988
Z E IT R A U M  1987 BIS 1992
Vorschlag für eine zweite Richtlinie
zur Koordinierung der Kreditanstalten 1987 1989

- 32 -
Gegenstand Dokumentennr.Zeitpunkt des 
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtlicher 
Zeitpunkt der 
A nnahm e durch den 
Rat
1.2. Versicherungen
Z E IT R A U M  1985-1987
Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Erleichterung des freien Dienst­
leistungsverkehrs im  Versicherungs­
wesen außer für Lebensversicherun­
genK 0M 175)
K 0 M C 7 8 )
____51
6
63
• â ë i s - -1978 1986
Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Koordinierung der Rechtsvorschrif­
ten für die Rechtsschutzversiche­
rungK 0 M C 7 9 )
K 0 M C 8 2 )396
43 1979 1987
Vorschlag für eine Richtlinie be­
treffend die KreditversicherungK 0 M C 7 9 )
K 0 M C 8 2 )459
255 1979 1988
'Vorschlag für eine Richtlinie für 
VersicherungsverträgeK 0 M C 7 9 )
geändert
K 0 M C 8 0 )355
854 1979 1988
Vorschlag für eine Richtlinie für 
die Liquidation von Versiche­
rungsgesellschaften 1986 1989
Vorschlag für eine Richtlinie über 
die Abschlüsse von Versicherungs- 
Unternehmen 1986 1989
Vorschlag für eine 3. Richtlinie 
für die Kraftfahrzugversicherung 1986 1989
'Z E IT R A U M  1987 B IS 1992
Vorschlag für eine Richtlinie über 
den freien Dienstleistungsverkehr 
im  Kfz-Versicherungssektor 1987 1989
Vorschlag für eine Richtlinie für 
den freien Dienstleistungsverkehr 
auf dem  Gebiet der Lebensversiche­
rung 1987 1991

Gegenstand Dokumentennr.Zeitpunkt des 
Kommissions­
vorschlagsVoraussi chtli eher 
Zeitpunkt der 
A nnahm e durch den 
Rat
1.3. Bereich der übertragbaren Wertpapiere
Z E IT R A U M  1985-1986
Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Koordinierung der Rechts- und V e i 
waltungsvorschriften betreffend 
die Organismen für gemeinsame A n ­
lagen in WertprpierenK 0 M C 7 6 )
K 0M (77)152
22719761985
Vorschlag für eine Richtlinie be­
treffend die bei dem  Erwerb oder 
der Aufgabe eines bedeutenden A n ­
teils a m  Kapital einer an der 
Börse notierten Gesellschaft zu 
veröffentlichenden Informationen 1985 1988
Vorschlag einer Richtlinie zur 
Koordinierung der Bedingungen für 
die Erstellung der Kontrolle und 
die Verbreitung des Prospekts, 
der im  Fall von öffentlichen
Zeichnungs- und Verkaufsangeboten .z u  veröffentlichen istK 0M (80) 893 
geändert 
K 0 M C 8 2 ) 441 1981 1990
Z E IT R A U M  1987-1992
Vorschlag für eine Richtlinie be­
treffend Anlageberater 1987 1989
2. Verkehr
Z E IT R A U M  1985-1986
(siehe Warenkontrolle) 
Straßenverkehr, Abschaffung der 
Grenzkontrollen im  Zusammenhang 
mit den Verkehrsgenehmigungen
*  Luftverkehr :  Flugtarife K 0M (81)
K 0M (84)396
72 1981 1985
*  Luftverkehr :  bilaterale A bkom ­
men, Vereinbarungen und Abmachun­
gen zwischen Mitgliedstaaten K 0 M C 8 4 ) 72 1984 1986

-34-
Gegenstand Dokumentennr.Zeitpunkt des 
Kommissions­
vorschlagsVoraussichtlicher 
Zeitpunkt der 
A nnahm e durch den 
Rat
*  Luftverkehr:Anwendung von Arti­
kel 85 E W G K 0M (84) 72 1984 1987
* Gemeinschaftskontingent für den 
Güterkraftverkehr zwischen den 
Mitgliedstaaten :  EndphaseK 0 M C 8 3 ) 340 
V O  3621/84 1983 1988
*  Zugang z u m  Binnenschiffsgüter­
verkehrmarkt K 0M C 67)722 1967 1989
*  Zulassung von Verkehrsunterneh­
mern zu bestimmten Betätigungen im  
Binnenverkehr innerhalb eines Mit­
gliedstaats, in dem  sie nicht an­
sässig sind K 0 M C 8 2 ) 816 1982 1988
*  Seeverkehr (freier Dienstlei­
stungsverkehr im  Seeverkehr) K 0M (85) 90 1985 1986
Liberalisierung des Omnibus­
verkehrs 1985 1989
3. N eue Technologien und Dienstleistungen
Z E IT R A U M  1985-1986
Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Koordinierung bestimmter Aspekte 
der einzelstaatlichen Rechts­
vorschriften für die W erbung in 
Rundfunk und Fernsehen 1985 1987
Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Koordinierung bestimmter Aspekte 
der nationalen Rechtsvorschriften 
für die Urheberrechte bei gleich­
zeitiger Programmübertragung über 
Kabel 1985 1987
Vorschläge für die schrittweise 
Öffnung des Marktes der Informa­
tionsdienste 1986 1987
Vorschlag betreffend die Defini­
tion der gemeinsamen technischen 
Eigenschaften der Maschinen, die 
für die Herstellung der neuen Kar­
ten, die beim elektronischen Zah­
lungsverkehr benutzt werden, ver­
wendet werden 1986 1987

-35-
, ^ ,  Voraussichtlicher
*eitpunkt des Zeitpunkt derGegenstand Dokumentennr. Kommissions- A nnahm e dupch den
VorschlagsKat
Vorschläge zur Förderung des A b ­
schlusses von Vereinbarungen 
zwischen Banken, Händlern, Her­
stellern und Verbrauchern über 
die Kompatibilität von System­
netzen, Ansch lußvereinbarungen 
der Benutzer und/oder Provisions­
sätzen 1986 1987
V . K A P IT A L B E W E G U N G E N  
Z E IT R A U M  1985 BIS 1986
Liberalisierung von Einheiten in 
Organismen für gemeinsame Anlagen 
in WertpapierenK 0M (78)
K 0 M C 7 9 )63
328 1979 1985
Vorschlag für eine Richtlinie be­
treffend die Liberalisierung hypo- 
thekärer Transaktionen 1986 1987
Vorschläge für die Liberalisierung 
von Transaktionen wie der Ausgabe, 
Anlage und dem  Erwerb von Wertpa­
pieren, die Risikokapital darstel­
len, Geschäften mit von Gemein­
schaftsei nri chtungen ausgegebenen 
Wertpapieren und langfristigem 
Handelskredit 1986 1987

-36-
.  VoraussichtlicherZeitpunkt des Zeitpunkt der
Gegenstand Dokumentennr.  Kommissions- Annahme durch den
V orschlags D
VI. SCHAFFUNG ANGEMESSENER BEDINGUNGEN FÜR DIE INDUSTRIELLE ZUSAMMENARBEIT
1. Gesellschaftsrecht
Z E IT R A U M  1985-1986
Vorschläge für eine Verordnung für 
eine Europäische Kooperationsver­
einigungK 0 M C 7 3 )
K 0 M C 7 8 )2046
1391973
1978 1985
Vorschlag für eine 5. gesell­
schaftsrechtliche Richtlinie 
(Struktur der Aktiengesellschaft)K O K (72) 
K 0 M C 8 3 )887
851973
1983 1988
Vorschlag für eine 10. Richtlinie 
über grenzüberschreitende Fusionen K 0M (84) 727 1985 1987
Vorschlag für eine 11. gesell­
schaftsrechtliche Richtlinie zur 
Befreiung von Zweigniederlassungen 
von Unternehmen von der Verpflich­
tung zur Veröffentlichung getren­
nter Abschlüsse 1986 1988
Z E IT R A U M  1987-1992
Vorschlag für eine Richtlinie über 
die Liquidation von Gesellschaften 1987 1989
Vorschlag für eine Richtlinie über 
Übernahmeangebote 1987 1989
Vorschlag für eine Richtlinie über 
die Beziehungen von Unternehmen in 
einem Konzern 1988 1990
Änderung des Vorschlags für eine 
Verordnung über die Satzung einer 
Europäischen GesellschaftK 0M (70)
K O M (7 5 )600
1501970
1975
1988 1990

-37-
GEGENSTAND Dok.Nr. Zeitpunkt des Voraussicht-
Kommissions- Licher Zeit­
vorschlags punkt für die
Annahme durch 
den Rat
2. Geistiges und gewerbliches Eigentum 
Z E IT R A U M  1985 -  1986
Geänderter Vorschlag für eine.. ,  . . .  .. _  K 0M C80)635 1980Verordnung über die Gemein­
schaftsmarkeK O M (84)470 1984 1987
Geänderter Vorschlag für 
eine erste Richtlinie zur
Angleichung des inner- K OM (80)635 1980
staatlichen Markenrechts 1985 1987
Vorschlag für eine Verordnung 
mit den für die Durchführung 
der Verordnung über die 
Gemeinschaftsmarke erforderlichen
Vorschriften 1985 1987
Vorschlag z u m  Sitz des Marken­
amts der Gemeinschaft und
dessen Arbeitssprache 1986 1987
Vorschlag für eine Verordnung 
über' die Verfahrensvorschriften 
der Beschwerdestelle des Marken­
amts der Gemeinschaft 1986 1987
Vorschlag für eine Verordnung 
über die dem  Markenamt der 
Gemeinschaft zu zahlenden
Gebühren 1986 1987
Vorschlag für eine Richtlinie 
über den Rechtsschutz von
Mikroschaltkreisen 1985 1987
Geändertes Übereinkommen über 
das GemeinschaftspatentUnterzeichnung Wirksamwerden
durch die Mit- 1987
gliedstaaten 
1986
Schaffung einer für Gemeinschafts- 
patente zuständigen Beschwerde­
stelle C C O P A C )Unterzeichnung Wirksamwerden
durch die Mit- 1987
gliedstaaten 
1986

-38-
GEGENSTAND Dok.Nr. Zeitpunkt des Voraussicht-
Kommissions- Licher Zeit­
vorschlags punkt für die
Annahme durch 
den Rat
Z E IT R A U M  1987-1992
Vorschlag für eine Richtlinie 1987 1989
über den Rechtsschutz biotech­
nologischer Erfindungen
Vorschlag für eine Richtlinie ” 1987 1 9 8 9 " "
z u m  Schutz vor Computerprogrammen
3- Steuerwesen (Beseitigung steuerlicher Hemmnisse, die der Kooperation von 
Unternehmen aus unterschiedlichen Mitgliedstaaten entgegenstehen)
ZEITRAUM 1985-1986
Schiedsverfahren betreffend die K0M (76)611 1976 '  1985
Vermeidung der Doppelbesteuerung*
Gemeinsames Steuersystem für Mutter- K0M (69)6 1969 1985
und Tochtergesellschaften*
Gemeinsames Steuersystem für K0M (69)5 1969 r — ” ■ ~ 1985
Fusionen, Spaltungen und die 
Einbringung von Unternehmens­
teilen*
Vorschläge zur Harmonisierung
der Steuern auf Geschäfte mit
WertpapierenK0M(76)124 1976 1986

-39-
GEGENSTAND Dok.Nr.  Zeitpunkt des Voraussicht -
Kommissions- Licher Zeit­
vorschlags punkt für die
Annahme durch 
den Rat
VII. A N W E N D U N G  D E S  G E M E IN S C H A F T S R E C H T S  
1. Transparenz 
Z E IT R A U M  1985-1986
Mitteilung der Kommission im  1985 kein Beschluß
Zusammenhang mit Artikel 30 E W G V  erforderlich
betreffend die Festsetzung der 
Preise und die Krankenversicherung 
(Arzneimittel)
Z E IT R A U M  1987-1992
Mitteilung der Kommission im  1987 kein Beschluß
Zusammenhang mit Artikel 30 E W G V  erforderlich
betreffend die Bedingungen für das 
Inverkehrbringen von Lebensmitteln
Mitteilung der Kommission im  1989 kein Beschluß
Zusammenhang mit Artikel 30 E W G V  erforderlich
über die Abschaffung der Waren­
kontrollen und -förmlichkeiten
2. Wettbewerbspolitik und staatliche Beihilfen 
Z E IT R A U M  1985-1986
Bestandsaufnahme der staatlichen
Beihilfen und Auswirkungen der
künftigen Beihilfepolitik1986 kein Beschluß
erforderLi ch

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GEGENSTAND Dok.Nr. Zeitpunkt des 
Kommissions- 
VorschlagsVoraussicht- 
licher Zeit­
punkt für die 
Annahme durch 
den Rat
TEIL 3 : D IE  B E S E IT IG U N G  D E R  S T E U E R S C H R A N K E N
I. Mehrwertsteuer
ZEITRAUM 1985-1986
Vorschlag für einen Ratsbeschluß 
über eine Sti l  IhaIteregelung 
- keine Erhöhung der Anzahl der MwSt-
Sätze in den Mitgliedstaaten 
- keine Vergrößerung des Abstands 
zwischen den MwSt-Sätzen in den
Mitgliedstaaten 1985 1986
Vorschlag für die vierzehnte 
Richtlinie: MwSt-Zahlungsaufschub* K O M (82)402 1982 1985
Vorschlag z u m  Pauschalsystem für 
landwirtschaftliche Erzeuger1985 1986
Vorschlag zu m  Personenverkehr 1985 1986
Vorschlag zu Sonderregelungen 
für kleine Unternehmen1985 1986
7. MwSt-Richtlinie: Kunstgegen­
stände, Antiquitäten und Gebraucht- 
gegenstände*K O M (77)735 
K0M(79)2491978 1986
12. MwSt-Richtlinie über den 
Ausschluß des Vorsteuerabzug­
rechtes bei bestimmten 
Ausgaben*K O M (82)870 
K O M (84)841983 1986
13. MwSt-Richtlinie über Steuer­
erstattungen an Steuerpflichtige, 
die nicht im  Gebiet der Gemein­
schaft ansässig sind*K O M (82)443 
K0M(83)4131982 1986
16. MwSt-Richtlinie über von End­
verbrauchern eingeführte Waren, 
die in einem anderen Mitglied­
staat bereits mit der M w S t 
belastet worden sind*K O M (84)318 1984 1986
17. MwSt-Richtlinie über die vor­
übergehende Einfuhr anderer 
Gegenstände als Verkehrsmittel*K O M (84)412 1984 1985
18. MwSt-Richtlinie über die 
Abschaffung bestimmter Abweichungen 
nach Artikel 28 Absatz 3 derK0M(84)649 1984 1986
Richtlinie 77/388/EW G

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G E G E N S T A N D Dok.Nr. Zeitpunkt des 
Kommissions­
vorschlagsVoraussicht­
licher Zeit­
punkt für die 
A nnahm e durch 
den Rat
19. MwSt-RichtLinie: verschiedene 
Bestimmungen zur Ergänzung und 
Änderung der Richtlinie 77/388/ E V f / GK0M (84)643 1984 1986
MwSt-Richtlinie z u m  Bordbedarf von 
Luft- und Wasserfahrzeugen sowie 
Zügen im  grenzüberschreitenden 
Verkehr*K0M(79)794 1980 1986
Vorschlag zur Anzahl der Steuer­
sätze1986 1987
Vorschlag'zur Festlegung des 
gemeinsamen Satzes (bzw. Sätze) 
und der dementsprechenden 1986 1987
"Stillhalte regelung"
Z E IT R A U M  1987-1992
Vorschlag zur Abschaffung von
Abweichungen mit verzerrenden 1987 1988
A usw i rkungen
Vorschlag zur Errichtung eines
MwSt-Verrechnungssystems 1989 1990

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'  GEGENSTAND Dok.Nr. Zeitpunkt des Voraussicht-
Kommissions- licher Zeit-
Vorschlags punkt für die
Annahme durch
den Rat
II.  Verbrauchssteuern 
Z E IT R A U M  1985-1986
Vorschlag für einen Ratsbeschluß 
über eine Sti llhalteregelung: 
Verzicht auf Einführung neuer 
Verbrauchssteuern, die Anlaß zu 
Grenzformalitäten geben1985 1986
Vorschläge zur Harmonisierung 
der Struktur der Verbrauchssteuern 
auf alkoholische Getränke*K 0M C 72)225 
endg.
K 0M C82)153 
endg.
K 0M C 85)150 
endg.
K0M(85)15 1  
endg.1972
1982
1985
19851985
1985
1985
1985
Vorschlag für eine Verbrauchssteuer 
auf W einK0M (72)225
endg.1972 1986
Vorschlag zur Einführung einer 
dritten Stufe hinsichtlich der 
Harmonisierung der Struktur der 
Verbrauchssteuern auf Zigaretten*K0M(80)69 1980 1986
Vorschlag zur Harmonisierung der 
Struktur der Verbrauchssteuern 
auf MineralöleK 0M C73)1234 1973 1986
Vorschlag zur Harmonisierung der 
Strukturen der Verbrauchssteuern 
auf anderen Tabakwaren1986 1987
Vorschlag hinsichtlich der letzten 
Stufe der Harmonisierung der 
Struktur der Steuern auf 
Zigaretten1986 1987
Vorschläge über gemeinsame Band­
breiten für alle harmonisierten 
Verbrauchssteuern und die 
entsprechende Sti llhalteregelung1986 1987
Z E IT R A U M  1987-1992
Vorschläge zur allmählichen 
Abschaffung oder Verringerung1987-1989 1988-1989-1990
der nicht unter das gemeinsame 
System fallenden Verbrauchs­
steuern, die Grenzformalitäten 
verursachen

GEGENSTAND Dok.Nr. Zeitpunkt des 
Kommissions­
vorschlagVoraussicht­
licher Zeit­
punkt für die 
Annahme durch 
den Rat
Vorschlag für eine Verbindung 
zwischen den einzelstaatlichen 
Transitlagern für Verbrauchs­
steuerzwecke1989 1990