Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu der "Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen über 'Das Beschäftigungspotential der Tourismuswirtschaft'"

(2000/C 317/14)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

gestützt auf die Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen über "Das Beschäftigungspotential der Tourismuswirtschaft", die Folgemaßnahmen im Anschluss an die Wertungen und Empfehlungen der High Level Group für Tourismus und Beschäftigung umfasst (KOM(1999) 205 endg.),

aufgrund des Beschlusses des AdR-Präsidiums, gemäß Artikel 265 Absatz 5 EGV eine Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen über "Das Beschäftigungspotential der Tourismuswirtschaft" abzugeben,

gestützt auf den von der Fachkommission 5 am 18. April 2000 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 291/99 rev. 3) (Berichterstatter: Herr Lazaridis),

gestützt auf das Arbeitsdokument der Fachkommission 6 zum Thema "Das Beschäftigungspotential der Tourismuswirtschaft" (Berichterstatter: Herr Abel);

verabschiedete auf seiner 34. Plenartagung am 14. und 15. Juni 2000 (Sitzung vom 15. Juni) folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der internationale Fremdenverkehr ist eine ausgesprochen exportorientierte Branche. Deshalb ist er, da er einen ständig wachsenden globalen Markt bedient, im Gegensatz zu im Aufbau befindlichen Industrien nicht den Beschränkungen der begrenzteren Märkte für heimische Güter und Dienstleistungen ausgesetzt. Außerdem ist es für ein Entwicklungsland, das über die erforderlichen komparativen Vorteile verfügt, im Prinzip einfacher, wettbewerbsfähige Tourismusdienste zu erbringen als Industrieerzeugnisse herzustellen und zu exportieren, u. a. aus folgenden Gründen:

- wegen der ortsgebundenen Vielfalt und Einzigartigkeit der Tourismusdienste;

- wegen des relativ geringen notwendigen privaten Startkapitals für die Gründung von Fremdenverkehrsunternehmen;

- weil ein Fremdenverkehrsunternehmen bereits nach kurzer Zeit rentabel ist.

Der Fremdenverkehr hat ferner den Vorteil, dass seine Produkte vor Ort konsumiert werden. Dies wirkt sich auch für Unternehmen, die nicht direkt in dieser Branche tätig sind, vorteilhaft aus und trägt häufig dazu bei, das Niveau der Dienstleistungen, zu denen die ortsansässige Bevölkerung Zugang hat, zu bewahren und/oder zu verbessern.

1.2. Der Ausschuss der Regionen stellt mit Genugtuung fest, dass die Kommission das große Beschäftigungspotential der Tourismuswirtschaft sowie die Notwendigkeit erkannt und berücksichtigt hat, Tourismusaspekte in andere EU-Politiken einzubeziehen, worauf auch schon die High Level Group für Tourismus und Beschäftigung in ihren Wertungen und Empfehlungen hingewiesen hat. Der Ausschuss der Regionen möchte jedoch zugleich darauf hinweisen, dass der Tourismus am besten mit einem regionalen Ausgangspunkt entwickelt werden kann. Die großen Unterschiede in Bezug auf Natur und Kultur, Arbeitsmarkt- und Unternehmensstruktur sowie auf das Potential für den Ausbau des Tourismus im Gebiet der Europäischen Union schaffen eine natürliche Wettbewerbssituation, und zwar nicht allein zwischen den Mitgliedstaaten, sondern auch zwischen den einzelnen Regionen.

1.3. Der Ausschuss stimmt der Strategie der Kommission zu, die darauf hinausläuft,

a) dass die Bedeutung der Tourismuswirtschaft anerkannt wird und die betreffenden EU-Politiken integriert werden, wodurch es leichter wird, Tourismusfragen auf die Tagesordnung zu setzen und die Modernisierung tourismusbezogener Dienstleistungen sowie die Entwicklung einer neuen Gründerkultur zu fördern;

b) dass die Bereiche "Information" und "bewährte Methoden" weiter ausgebaut werden, um folgendes zu erreichen: verbesserte Fachkenntnisse und Know-how, Zugang zu besseren Informationen und zu diesbezüglichen Programmen der EU sowie eine bessere Kenntnis von Initiativen und gesetzlichen Maßnahmen in den einzelnen Mitgliedstaaten, die für den Tourismus von Belang sein können.

1.4. Der Ausschuss stimmt mit der Kommission darin überein, dass ein Mehrjahres-Tourismusprogramm in erster Linie dazu beitragen soll, Informationen und nachahmenswerte Verfahren zu koordinieren und zu vermitteln, benutzerfreundliche Systeme zur Information über Programme und Initiativen im Bereich des Tourismus zu entwickeln und ein Konsultations- und Kooperationsverfahren zwischen den Behörden und dem Fremdenverkehrssektor einzurichten. Wie in seiner Stellungnahme zur Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Förderung des Fremdenverkehrs und des Beitrags der Maßnahmen der Europäischen Union in diesem Bereich (CdR 157/98 fin)(1) bereits zum Ausdruck gebracht, sollte es nach Ansicht des Ausschusses den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften überlassen bleiben, eine nachhaltige Anwendung der Mittel in Rahmen eines Mehrjahres-Tourismusprogramms sicherzustellen.

1.5. Der Ausschuss unterstützt grundsätzlich den Vorschlag, einen Europäischen Tourismusrat einzurichten, dem Vertreter der wichtigsten Unternehmen und Entscheidungsträger angehören sollten und der die Kommission beraten könnte. Allerdings ist noch deutlicher zu klären, welche Zuständigkeit dieses Gremium haben und wie es zusammengesetzt sein sollte. Der Ausschuss ist der Auffassung, dass in dem zu schaffenden Gremium unbedingt die lokalen und regionalen Interessen vertreten sein sollten.

1.6. Allerdings ist hervorzuheben, dass Eurostat zufolge das Fremdenverkehrsaufkommen in den stärker entwickelten Regionen wesentlich höher ausfällt als in den "traditionellen" Tourismusregionen. Dies liegt offensichtlich an der gebotenen Lebensqualität sowie daran, dass Tourismus nicht nur ferienabhängig, sondern auch an andere Faktoren gebunden ist.

1.7. Statistisch gesehen nimmt das Vereinigte Königreich mit 414 Mio. Besuchern den ersten Platz ein, vor Deutschland mit 314 Mio. und Österreich mit 92 Mio. Besuchern, während auf die traditionellen Reiseziele, die südeuropäischen Länder (außer Frankreich), zusammen nur 15 % der Besucher insgesamt entfallen. Die Beschäftigungslage in der Tourismuswirtschaft fällt dementsprechend aus.

1.8. Interessant ist auch ein Vergleich des Anteils der Tourismuswirtschaft an den Ausfuhrerlösen der südlichen Länder mit dem sich auf ca. 10 % belaufenden Gemeinschaftsdurchschnitt: 45 % für Griechenland, 30 % für Spanien, 26 % für Portugal und 14 % für Italien. Aus diesen Zahlen lässt sich die Bedeutung der Tourismuswirtschaft für die südeuropäischen Länder ablesen. In den nordeuropäischen Ländern hat der Fremdenverkehr durchgängig eine geringere wirtschaftliche Bedeutung, aber in Regionen, die sich im Niedergang befinden - wie z. B. Inseln und traditionelle Badeorte - kann die Stärkung des Tourismus zu einer positiven Entwicklung von Wirtschaft und Beschäftigung beitragen. Trotz der weitaus geringeren Besucherzahlen hängt die Wirtschaft der südeuropäischen Länder und damit ihr Arbeitsmarkt außerordentlich stark vom Fremdenverkehr ab. Dabei sticht ins Auge, dass es sich bei über 90 % der Tourismusbranche um KMU handelt. Diesbezüglich ist der Bericht des Ausschusses für Regionalpolitik, Verkehr und Fremdenverkehr des Europäischen Parlaments (Berichterstatter: Herr Viceconte) hervorzuheben, demzufolge der Fremdenverkehr umfangreiche Investitionen in Strukturen, Infrastrukturen, Unternehmen, Qualifikationen, soziale Dienstleistungen und Ausbildungsmaßnahmen erfordert. Dabei handelt es sich um notwendige Voraussetzungen zur Verbesserung der Lebensqualität in den Fremdenverkehrsgebieten, Voraussetzungen, über die die besser entwickelten Regionen bereits verfügen und die Teil ihres Systems sind, während die ärmeren Regionen sie nicht ausschließlich für Touristen schaffen können.

1.9. Aus all dem folgt, dass ein Programm zur Förderung eines dynamischen Fremdenverkehrs die Mitgliedstaaten sowie die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Verbesserung der Strukturen, Infrastrukturen, Qualifikationen, sozialen Dienstleistungen und Ausbildungsmaßnahmen und bei der Förderung der im Fremdenverkehrssektor tätigen KMU unterstützen muss. Instrumente für die Verwirklichung dieser Zielsetzungen bestehen bereits in Maßnahmen und Politiken im Rahmen der Strukturfonds und des Kohäsionsfonds, die für den Zeitraum 1994-1999 mit 4,7 Mrd. EUR ausgestattet sind.

1.10. Die High Level Group für Tourismus gelangte zu der Erkenntnis, "dass in Europa bereits ein beträchtlicher Anteil an Arbeitsplätzen verschiedenster Art mit dem Tourismus zusammenhängen und dass dieser Sektor ein hohes Potential zur Schaffung weiterer Arbeitsplätze aufweist (laut Vorhersagen können im Fremdenverkehr bis 2010 bei einer jährlichen Wachstumsrate von 1,0 bis 1,5 % zusätzlich zu den derzeit 9 Mio. Arbeitsplätzen zwischen 2,2 und 3,3 Mio. weitere geschaffen werden." Die rund 2 Millionen in der Tourismuswirtschaft tätigen, größtenteils mittelständischen Unternehmen machen 6 % der Beschäftigung in der EU und 30 % des Handels mit Dienstleistungen insgesamt aus. Die Tourismuswirtschaft ist somit als wichtige Devisenquelle anzusehen, denn durch die Erbringung touristischer Leistungen wird Geld aus dem Ausland in sich entwickelnde Volkswirtschaften geleitet.

1.11. Die Tourismuswirtschaft ist sehr arbeitsintensiv, was ihre Entwicklungsaussichten um so attraktiver macht. In entwickelten Regionen nimmt sie als arbeitsintensiver Sektor mit hoher Technologiekonzentration (sog. "Quartär"-Bereich) überschüssige Arbeitskräfte auf. In Regionen, wo es vor allem um die Förderung des Wirtschaftswachstums geht, werden durch die Entwicklung des Fremdenverkehrs im großen Maßstab auch einkommensstarke Touristen angezogen. In von der Landwirtschaft abhängigen und in weniger entwickelten Gebieten dient der Fremdenverkehr vor allem für ortsansässige Arbeitskräfte als Beschäftigungsquelle. Das Ziel besteht hierbei im Abbau des regionalen Gefälles, und der Fremdenverkehr wird in enger Abstimmung auf das Umfeld im kleinen Maßstab entwickelt, wobei einheimische Ressourcen und Arbeitskräfte optimal eingesetzt werden.

1.12. Das dynamische Wachstum des internationalen Fremdenverkehrs in den letzten 30 Jahren ist äußerst beeindruckend. Auf internationaler Ebene haben schätzungsweise in nahezu dem gesamten Zeitraum die Deviseneinnahmen aus dem Fremdenverkehr die Ausfuhrerlöse überstiegen, was bedeutet, dass auf den internationalen Tourismus der Löwenanteil des internationalen Handelsvolumens entfällt. Die wichtige Rolle des Fremdenverkehrs für die wirtschaftliche Entwicklung lässt sich wie folgt zusammenfassen:

1. seine stabilisierende Wirkung auf die Zahlungsbilanz;

2. die Schaffung von Einkommen;

3. die Schaffung von Arbeitsplätzen;

4. vertikale und horizontale Verknüpfungen mit anderen Wirtschaftsbereichen und dadurch Förderung der Entwicklung von intermediären Industrien;

5. regionale Entwicklung.

1.13. Zwischen 1988 und 1997 fiel der EU-Anteil an Touristen in Gesamteuropa von 74 % auf 68,7 %, und ihr Anteil an den Einnahmen aus dem Fremdenverkehr sank von 82,9 % auf 76,7 %. 11 Mitgliedstaaten gehörten 1997 zu den 20 nach Besucherzahlen weltweit am stärksten gefragten Reisezielen und 12 Mitgliedstaaten gehören zu den Ländern, die den höchsten Umsatz im Fremdenverkehrsbereich erzielen. Ebenfalls 12 Mitgliedstaaten gehören zu den 20 Ländern mit den weltweit höchsten Fremdenverkehrsausgaben. Europa ist also sowohl ein enormer Quellmarkt als auch ein gewaltiger Zielmarkt des Fremdenverkehrsgeschehens.

1.14. An dieser Stelle sei auf die jüngste Prognose der Welt-Tourismusorganisation hingewiesen, wonach sich das internationale Fremdenverkehrsaufkommen in den nächsten 20 Jahren verdoppeln wird. Die Bedeutung einer solchen Entwicklung für Europa, die heimische Wirtschaft und die Beschäftigung liegt auf der Hand.

1.15. Der Fremdenverkehrssektor wird bedeutend durch demographische Veränderungen, die soziale Lage der Arbeitnehmer, die allgemeine wirtschaftliche Entwicklung und die zunehmende Kaufkraft der Verbraucher beeinflusst.

1.16. Durch die Entwicklung von alternativen Formen des Fremdenverkehrs wie Urlaub auf dem Bauernhof, Urlaub auf dem Land, Kongreß- und Ökotourismus ist das Fremdenverkehrsgeschehen nicht mehr an bestimmte geographische Gebiete gebunden. Wirtschaftlich rückständige Regionen können somit wieder wettbewerbsfähig und dadurch sozial und wirtschaftlich aufgewertet werden.

2. Herausforderungen und Perspektiven für den europäischen Tourismus

2.1. Die Touristen der Zukunft werden sicher größere Anforderungen an die Qualität der Infrastruktur, der Verkehrsverbindungen, der Beherbergungsangebote, des Services u. a. stellen und Wert darauf legen, dass das Reiseziel zahlreiche Sehenswürdigkeiten zu bieten hat und eine besondere Note aufweist. Die Einführung von Verfahren zur Qualitätskontrolle und Aufstellung von Qualitätskriterien für die Erbringung von Fremdenverkehrsdienstleistungen wurden bislang vernachlässigt, da in vielen Massentourismusgebieten die Preise zu Lasten der Qualität gedrückt wurden. Die Forderung nach einer umweltfreundlicheren Entwicklung der Reisegebiete wird immer lauter. Um all diesen Forderungen gerecht zu werden, muss eine zielgerichtete Entwicklung des Sektors in Angriff genommen werden. Das bedeutet zum einen ein günstiges Investitionsklima, mit dem die künftige Entwicklung neuer Technologien und Infrastruktur und eine qualitative Verbesserung der Unterkünfte, Ferienzentren, Vergnügungsstätten usw. sichergestellt werden kann. Zum anderen sind auch eine bessere Qualifizierung der vorhandenen Arbeitskräfte und eine Ausbildung erforderlich, die auf den Tourismus und dessen besondere Bedürfnisse ausgerichtet ist. Und schließlich kommt es in Anbetracht der unterschiedlichen Gegebenheiten in den verschiedenen Teilen der Gemeinschaft darauf an, dass es den Behörden zusammen mit der Tourismuswirtschaft und anderen interessierten Seiten gelingt, die natürliche, kulturelle und sozioökonomische Umgebung (z. B. die typischen und hochwertigen Produkte der Landwirtschaft, Viehzucht und anderer Sektoren) der Kommunen und Regionen zu bewahren und zugleich das ihnen jeweils innewohnende Potential auf nachhaltige Weise zu nutzen.

2.2. Die Rahmenbedingungen für Fremdenverkehrsunternehmen, insbesondere KMU, die Zugang zu organisierter Marktforschung sowie zu Prognose- und Anpassungssystemen haben müssen, um auf die sich ständig ändernden Anforderungen des Tourismusmarktes reagieren zu können, müssen verbessert werden. Der Ausschuss teilt die Auffassung der Kommission, dass die Beschäftigungswirksamkeit und die gesamten wirtschaftlichen Auswirkungen des Tourismus äußerst selten einer gründlichen Überprüfung unterzogen wurden. Wenn der Sektor die ihm gebührende Anerkennung erfahren soll, müssen diese Auswirkungen unbedingt genauer analysiert und beschrieben werden. Eine derartige Analyse kann auch als Voraussetzung für ein zielgerichtetes Vorgehen zum Ausbau der Branche betrachtet werden. Die Bedeutung des Tourismus muss sowohl auf nationaler als auch auf regionaler Ebene analysiert und bewertet werden. Die Ergebnisse davon könnten dann als Grundlage für Investitionen und Maßnahmen des öffentlichen als auch des privaten Sektors dienen. Der Ausschuss fordert die Kommission auf, die Entwicklung eines Wirtschaftsmodells zu unterstützen, mit dem der Umsatz der Tourismuswirtschaft und deren Wertzuwachs einschließlich der gesamten Auswirkungen auf die Beschäftigung beurteilt werden können. Ein derartiges Modell kann ein wichtiges Instrument zur regionalen Entwicklung des Tourismus sein und gleichzeitig die Grundlage für ein Benchmarking zwischen den Regionen bilden.

2.3. Die Zusammenarbeit zwischen dem privaten und dem öffentlichen Sektor sollte gefördert werden. Der Privatsektor kurbelt durch seine Investitionen und Tätigkeiten die Tourismuswirtschaft an und schafft dadurch Arbeitsplätze, dem öffentlichen Sektor obliegt die Festlegung der unternehmerischen Rahmenbedingungen und Anforderungen.

2.4. In der Mitteilung der Kommission wird darauf hingewiesen, dass die im touristischen Sektor tätigen Unternehmen stark voneinander abhängig sind; selten schafft ein einzelnes Unternehmen das Produkt alleine, das der Tourist in Anspruch nimmt. In der Regel ist es eine ganze Reihe von Unternehmen, die Reisen veranstalten, für den Transport, die Verpflegung, die Unterkunft und Unterhaltung sorgen. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind ein wesentlicher Teil dieser Kette, da sie die Rahmenbedingungen für die Anbieter schaffen, als da sind: Infrastruktur, Raumordnung, Ausbildungsangebote, Wirtschaftspolitik, Steuer- und Abgabensystem usw.

2.5. Verfahren für eine Zusammenarbeit mit Vertretern der Tourismuswirtschaft und der Sozialpartner zur Förderung der Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Tourismuswirtschaft gegenüber außereuropäischen Reisezielen.

2.6. Verringerung der Abgaben und Steuern auf die Bereitstellung von Fremdenverkehrsdienstleistungen und -erzeugnissen, was diese attraktiver werden ließe, den Einsatz des lokalen Arbeitskräftepotentials fördern und bestimmte Unternehmen veranlassen würde, aus der Schattenwirtschaft herauszutreten.

2.7. Die Vermarktung von Fremdenverkehrserzeugnissen und -dienstleistungen muss zielgerichtet geschehen, und der Absatz von Pauschalarrangements außerhalb der Hochsaison muss gefördert werden. Soll das Wachstumspotential im europäischen Tourismus genutzt werden, gilt es in erster Linie, Arbeitskräfte auszubilden und Existenzgründer beim Betrieb und Aufbau von Tourismusunternehmen zu beraten. Allerdings ist es wichtig, dass auch die Folgen der Saisonabhängigkeit überwunden werden und ein Wachstum des Fremdenverkehrs durch Diversifizierung und Ausweitung des Angebots in dem jeweiligen Gebiet erzielt wird. Den kommunalen und regionalen Behörden fällt bei der Förderung dieser Entwicklung eine wichtige Rolle zu.

2.8. Bei der Umsetzung politischer Reformen in zahlreichen wichtigen Sektoren (über die Agenda 2000) wie den Strukturfonds, dem Kohäsionsfonds und der GAP (Verordnung "Ländliche Entwicklung") sollten die Kommission und die Mitgliedstaaten im Rahmen neuer Programme geeignete Maßnahmen entwickeln, um niedrige Lohnniveaus anzuheben und die Schaffung von hochqualifizierten Arbeitsplätzen im Tourismussektor zu fördern, und zwar als grundlegender Bestandteil von Maßnahmen, die darauf abzielen, Landgemeinden, Stadtgemeinden und traditionellen Badeorten neuen Schwung und neue Ziele zu geben. Der AdR fordert die Kommission und die Mitgliedstaaten außerdem dazu auf, Maßnahmen zur Förderung von Produkten zu ergreifen, die über ein großes Wachstumspotential verfügen, wie u. a. Wassersport-Urlaub, Thermalkuren, Kulturtourismus, Tagungsreisen und Ferien auf dem Bauernhof.

2.9. Einführung des Euro (und damit Preistransparenz und Einsparungen für Touristen), Liberalisierung des Verkehrs, Aufbau effizienter Verkehrs- und Telekommunikationsinfrastrukturen sowie breitere Anwendung der neuen Technologien.

2.10. In vielen Regionen stellt das kulturelle Erbe möglicherweise die einzige Touristenattraktion dar. Die Erhaltung und Aufwertung dieses kulturellen Erbes und seine Berücksichtigung bei der Stadtplanung verbessern das Fremdenverkehrspotential, machen die Region wettbewerbsfähig und tragen zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei.

2.11. Einführung bzw. Fortsetzung von Maßnahmen und Kontrollen zur Erhaltung der natürlichen Umwelt sowie der kulturellen und biologischen Vielfalt; dadurch werden die europäischen Fremdenverkehrsgebiete gegenüber weit entfernten Reisezielen konkurrenzfähiger und kommen den Wünschen der Touristen entgegen, und außerdem werden die negativen Auswirkungen des Tourismus verringert oder beseitigt. Je mehr Gewicht auf die Entwicklung eines nachhaltigen Tourismus gelegt wird, desto umfangreicher und langfristiger werden das Beschäftigungspotential und die allgemeineren Vorteile, die sich aus der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Reiseziele ableiten, ausfallen.

2.12. Schließlich konnte durch das spezifische Rahmenprogramm zur Informationsgesellschaft die Wissenslücke im Fremdenverkehrsbereich auf europäischer Ebene geschlossen werden. Die Bereitstellung integrierter Informationen kommt zum einen den Verbrauchern zugute, die Zugang zu vollständigen Vorabinformationen über potentielle Reiseziele haben, ohne zwischengeschaltete Stellen kontaktieren zu müssen, wodurch böse Überraschungen bei der Ankunft weitgehend vermieden werden können. Zum anderen kann die Tourismuswirtschaft ihrerseits über das Internet ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessern und sich das heutzutage erforderliche Know-how und Sachwissen aneignen. Zudem umfassen die Technologien der Informationsgesellschaft Investitionen und Ausrüstungen, die wiederum der Schaffung neuer und besserer Arbeitsplätze auf dem Gebiet der Fachausbildung, der Gewinnoptimierung und der Erschließung lokaler Märkte dienlich sind.

2.13. Nach Ansicht des Ausschusses der Regionen sollte der Tourismus bei der Gewährung von Beihilfen für die Beitrittsländer, beispielsweise im Rahmen der Programme PHARE und INTERREG, vorrangig berücksichtigt werden. Sowohl in Europa als auch außerhalb herrscht bereits reges Interesse an Reisen in die Beitrittsländer. Um dieses Interesse umfassend und möglichst beschäftigungswirksam zu nutzen, müssen die Beitrittsländer in die Netze und Zusammenarbeit zwischen den EU-Staaten eingebunden, gleichzeitig muss die Entwicklung einer europaweit starken Fremdenverkehrsbranche gewährleistet werden. Genauso wichtig ist es, einen nachhaltigen Fremdenverkehr zu entwickeln, der die Eigenheiten der einzelnen Länder respektiert und die wichtigen kulturellen Werte wahrt, die sonst vielleicht verloren gehen.

3. Die Bedeutung des Fremdenverkehrs für die Beschäftigung

3.1. Die Kommission betont insbesondere, dass der Tourismus in Bezug auf die vier Grundpfeiler der Beschäftigungsstrategie der EU ein Potential aufweist: Förderung des Unternehmergeistes, Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit, Förderung der Anpassungsfähigkeit und Verbesserung der Chancengleichheit für Männer und Frauen. Es besteht folglich kein Zweifel daran, dass der Tourismus ein idealer Partner für die Maßnahmen im Beschäftigungsbereich wäre.

3.2. Im Tourismusbereich lassen sich vorwiegend drei Arten von Beschäftigungen ausfindig machen:

1. die unmittelbare sichtbare Beschäftigung; wenn Personen Touristen Dienstleistungen anbieten oder etwas an sie verkaufen. Dazu gehören Übernachtung, Unterhaltung, Transport und Verpflegung;

2. die mittelbare Beschäftigung; in der Regel die Beschäftigung in Unternehmen, die die primären Tourismusunternehmen direkt oder indirekt beliefern. Das kann ein Landwirt sein, der die Molkerei beliefert, die die Milch an das Geschäft liefert, in dem der Tourist einkauft; es können Hersteller von Waren bzw. Teilen von Waren sein, die die Reisenden verbrauchen;

3. die induzierte Beschäftigung, die dadurch entsteht, dass Personen Mittel verbrauchen, die sie im Tourismus verdient haben.

3.3. Sowohl die mittelbare als auch die induzierte Beschäftigung ist schwer erkennbar und schwer zu beurteilen. Es besteht jedoch kein Zweifel daran, dass sich ein Zuwachs in der Tourismuswirtschaft positiv auf alle drei Formen der Beschäftigung auswirken wird.

3.4. Der Tourismus bietet flexible Formen der Beschäftigung (Teilzeit-, Saisonarbeit usw.) und trägt damit zur Chancengleichheit bei. Er bietet beispielsweise Frauen und jungen Menschen Arbeitsmöglichkeiten. Darüber hinaus eignet sich der Tourismus besonders dafür, einige der Personen zu integrieren, die traditionell eine Außenseiterrolle auf dem Arbeitsmarkt einnehmen. Dies gilt z. B. für Personen, die aufgrund einer unzureichenden Ausbildung bzw. geringer Kenntnisse der Landessprache oder infolge des Niedergangs eines anderen Wirtschaftssektors, wie etwa der Landwirtschaft, gewöhnlich Schwierigkeiten haben, fest in den Arbeitsmarkt eingebunden zu werden. Angesichts der Besonderheit der Tourismuswirtschaft können die sonstigen Fertigkeiten und Kenntnisse dieser Personen mit Hilfe von Fortbildungsmaßnahmen gerade in diesem Bereich von großem Nutzen sein. Für landwirtschaftliche Familienbetriebe, insbesondere in Gebirgs- und Randgebieten, ergeben sich bessere Konsolidierungsmöglichkeiten durch die Steigerung ihres Gesamteinkommens aufgrund der Nebenerwerbstätigkeit ihrer Beschäftigten in Landwirtschaft und Fremdenverkehr. Und schließlich ist zu bedenken, dass Fremdenverkehr Arbeitsplätze schafft, und zwar nicht nur in unmittelbar damit verbundenen Bereichen, sondern auch in ergänzenden Sektoren und dem öffentlichen Sektor.

3.5. Aus- und Fortbildungsmaßnahmen zugunsten der Arbeitnehmer in allen tourismusrelevanten Industriebereichen werten das Berufsbild auf und ermöglichen eine effizientere Bedienung der Ansprüche der Touristen und der Bedürfnisse der Tourismuswirtschaft. Dazu bedarf es einer gegenseitigen Anerkennung der beruflichen Qualifikationen innerhalb der EU sowie der Einführung eines Europass-Ausbildungspasses zur Gewährleistung der Mobilität der Arbeitnehmer.

3.6. Es müssen Beschäftigungs- und Arbeitsbedingungen geschaffen werden, die die Beschäftigungs- und Karriereaussichten im Tourismussektor verbessern - wie etwa entsprechende Sozialversicherung, Arbeitnehmerschutz, gesetzlich geregelte Arbeitszeit - und die Abwanderung qualifizierter Arbeitskräfte verhindern. Durch die Gewährung fester Beschäftigungsverhältnisse auch in der Nebensaison, indem Fortbildungs- oder Informationsveranstaltungen geboten werden oder Personal in Regionen mit alternativen Fremdenverkehrsformen "versetzt" wird, kann der Saisonabhängigkeit des Fremdenverkehrs abgeholfen werden.

3.7. Die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften sind besonders dafür geeignet, die Qualität der Ausbildung zu steigern, für deren Durchführung die einzelnen Unternehmen weder die Fachkenntnisse noch die Mittel haben. Mit ihrem Wissen über den künftigen Bedarf in diesem Sektor können die regionalen Gebietskörperschaften Angebote schaffen, mit denen die Kenntnisse der Arbeitnehmer z. B. im sprachlichen Bereich, in Bezug auf den Umweltschutz und allgemein über die Besonderheiten der Region, die auch für andere Arten von Beschäftigungen wichtig sein können, verbessert werden können.

3.8. Aufgrund der großen Variationen bei der Arbeitsbelastung in dieser Branche wird es notwendig sein, mit flexiblen Ausbildungsformen, z. B. dem Fernunterricht, zu experimentieren. Es wäre für die gesamte Branche von Vorteil, wenn diesbezügliche Erfahrungen unter den Regionen in der Europäischen Union ausgetauscht würden.

4. Rolle der Gebietskörperschaften

Mit Maßnahmen der Weiterbildung der Arbeitnehmer, der Raumordnung und Infrastrukturplanung sowie Maßnahmen der Wirtschaftsförderung können die Gebietskörperschaften ein günstiges Umfeld für den Fremdenverkehr schaffen und den touristischen Leistungen in den einzelnen Regionen einen professionellen Charakter verleihen.

4.1. Das Angebot der Tourismuswirtschaft umfasst sowohl Produkte als auch Dienstleistungen. Von Natur aus sind für diese Branche die Humanressourcen und lokale Faktoren maßgebend; daher wird sie am unmittelbarsten durch die Maßnahmen der Gebietskörperschaften beeinflusst, denn diese können

a) eine Übersicht über die Entwicklungschancen und Erwartungen der örtlichen Tourismuswirtschaft erstellen und das Ausmaß der touristischen Entwicklung bestimmen, weil sie unmittelbaren Kontakt sowohl zu den Unternehmen wie auch den Endverbrauchern haben, die deren Leistungen nachfragen;

b) den Bedarf des Fremdenverkehrssektors an Infrastrukturen, an Fördermaßnahmen sowie an Konzepten zur territorialen Einbindung der verschiedenen wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Einrichtungen, die zur Entwicklung des Fremdenverkehrs beitragen, auf den verschiedenen Ebenen in die Entwicklungspläne berücksichtigen;

c) Angebot und Nachfrage nach Stellen in der Branche in Einklang bringen, indem sie Informationsbüros für Arbeitsuchende, örtliche Leistungserbringer und die Reiseveranstalter im Rahmen eines ständigen Dialogs zwischen öffentlichem und privatem Sektor einrichten;

d) selbst Arbeitsplätze und Möglichkeiten der Weiterbildung in den kommunalen Unternehmen schaffen;

e) Art und Umfang der touristischen Entwicklung auf lokaler und regionaler Ebene bestimmen. Die kommunalen Gebietskörperschaften kennen am besten die geographische und kulturelle Beschaffenheit sowie die Besonderheiten ihrer Kommune, die entscheidend sind für die Frage, welche Art von Fremdenverkehr in einem Gebiet entwickelt werden kann; sie können alternativen Formen des Fremdenverkehrs Vorrang einräumen, bei denen die besonderen Qualitäten der Kommune am besten zur Geltung kommen. Sie können zudem das Ausmaß der Entwicklung bestimmen und sich dabei für einen sanften Tourismus entscheiden, der in größerem Maße auf örtlichen Ressourcen und Produktionsfaktoren aufbaut, stärker mit der lokalen Wirtschaft verknüpft ist und somit zur allgemeinen wirtschaftlichen Entwicklung der Kommune beiträgt. Sie können sich jedoch auch für eine breit angelegte touristische Entwicklung entscheiden, die am besten für wirtschaftlich stark entwickelte Regionen geeignet ist, in denen die erforderlichen Einrichtungen und Arbeitskräfte zur Verfügung stehen.

4.2. Damit das touristische Angebot insgesamt wettbewerbsfähig wird, müssen alle Beteiligten Netze für die Entwicklung der beruflichen Fähigkeiten und Fertigkeiten aufbauen. Staatliche Stellen können dabei helfen, die Produkte der Branche langfristig und nachhaltig zu entwickeln und zu erhalten. Dies kann u. a. durch eine Zusammenarbeit auf regionaler Ebene erreicht werden, wobei die Kommunen und die Tourismuswirtschaft herangezogen werden können, um die Vorzüge der Region herauszustellen. Eine solche Zusammenarbeit könnte zudem einen ständigen Dialog zwischen öffentlichem und privatem Sektor fördern, etwa zur Frage des künftigen Bedarfs an Ausbildungsplätzen. Möglich wäre auch ein gemeinsamer Anlaufpunkt für eine bestimmte Region (zentrale Anlaufstelle).

5. Vorschläge

Der Ausschuss der Regionen empfiehlt der Kommission:

5.1. die Informationsnetze auszubauen, damit auch die Verbraucher und die im Fremdenverkehr tätigen Unternehmen einen Nutzen daraus ziehen können;

5.2. Qualitätsstandards und Kontrollverfahren für den Bereich der Fremdenverkehrsinfrastruktur, der Tourismuspersonalausbildung und der Fremdenverkehrsdienstleistungen einzuführen, durch die die Transparenz und Attraktivität der Produkte und Leistungen EU-weit verbessert werden können, und somit das Produkt Fremdenverkehr für den Verbraucher nachvollziehbar und konkret und für den internationalen Wettbewerb attraktiv zu machen. Der Ausschuss fordert die Europäische Kommission in diesem Zusammenhang eindringlich auf, der gegenwärtigen Lage in den einzelnen Mitgliedstaaten Rechnung zu tragen und den Kleinst- und Kleinbetrieben dabei ein besonderes Augenmerk zu widmen, um Beschäftigung und Wettbewerbsfähigkeit nicht zu gefährden;

5.3. in die gemeinschaftlichen Maßnahmen zur Förderung der Tourismuswirtschaft die Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung und der Umweltverträglichkeitsprüfung einzubeziehen, so dass das Gesamtkonzept die Entwicklung eines langfristig lebensfähigen Fremdenverkehrs ebenso beinhaltet wie die Qualität, den Nutzen für die Arbeitskräfte und die Bevölkerung vor Ort, die Erhaltung der Natur und die Wahrung des kulturellen Erbes. Die derzeit in der Energiepolitik zu verzeichnenden Tendenzen sollten auch den Bau touristischer Einrichtungen dergestalt beeinflussen, dass bei Bau und Betrieb der Gebäude Anforderungen des Umweltschutzes beachtet und erneuerbare Energien rationell genutzt werden, wie dies im Weißbuch zu diesem Thema vorgesehen ist; so sollte bei der Prüfung der Umweltverträglichkeit von Einrichtungen oder Tätigkeiten festgestellt werden, ob diese möglicherweise mit der Nutzung der betroffenen natürlichen Lebensräume durch den Fremdenverkehr unvereinbar sind.

5.4. die Gründung innovativer Fremdenverkehrsunternehmen zu fördern mit dem Ziel, neue Aufgaben für die Branche zu erschließen und attraktive Vorschläge zu unterbreiten, die den Weg für moderne Verfahren des strategischen Managements bereiten;

5.5. eine europäische Strategie zur Erhöhung der beruflichen Qualifikation der Arbeitnehmer in der Tourismusbranche auszuarbeiten, indem starke und verantwortungsvolle partnerschaftliche Bindungen zwischen den internationalen Reiseveranstaltern, den Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung und den staatlichen Stellen geschaffen und mit einem Informationsverfahren verknüpft werden, so dass die Transparenz auf dem Tourismusmarkt und die Freizügigkeit der Arbeitskräfte gewährleistet sowie Stellenangebot und -nachfrage in der Branche in Einklang gebracht werden können. Der Ausschuss schlägt zudem eine formelle internationale Anerkennung der Abschlüsse der Tourismuswirtschaft vor;

5.6. eine Rahmenstrategie zu erarbeiten, in die die genannten Faktoren zu integrieren sind; diese Strategie sollte die politische Anerkennung der Rolle des Fremdenverkehrs und seines Potentials für die Schaffung von Arbeitsplätzen ebenso ermöglichen wie die Koordinierung aller gemeinschaftlichen Maßnahmen und Politiken auf dem Gebiet des Fremdenverkehrs, die Beseitigung von Schwachpunkten und die Herausstellung seiner Vorzüge;

5.7. ein Europäisches Mehrjahresprogramm für den Fremdenverkehr durchzuführen, um die Einbeziehung der Maßnahmen auf diesem Gebiet in die Maßnahmen der Strukturfonds und des Kohäsionsfonds zu verbessern, wobei ein Verzeichnis der Kriterien für eine gemeinschaftliche Förderung in der Branche zu erstellen ist, d. h.

- die Errichtung regionaler Netze und den Erfahrungsaustausch zwischen den Regionen zu den besten Verfahren finanziell zu unterstützen, so dass nachhaltige Initiativen, die bereits in einigen Regionen erprobt wurden, überall in der Gemeinschaft zur Anwendung kommen können;

- die Entwicklung eines Modells finanziell zu unterstützen, mit dem die wirtschaftlichen und beschäftigungspolitischen Auswirkungen des Fremdenverkehrs auf nationaler und regionaler Ebene ermittelt und analysiert werden können;

- die Entwicklung und Nutzung der Informationstechnologie in der Tourismuswirtschaft finanziell zu unterstützen, einschließlich der Schaffung gemeinsamer Buchungssysteme und einer verstärkten Nutzung des Internets und interner Netze, um so die Kunden effizienter zu bedienen und die Transparenz des Marktes zu erhöhen.

5.8. Nach Auffassung des Ausschusses sollte der Tourismuswirtschaft auch Priorität eingeräumt werden, wenn u. a. im Rahmen der PHARE- und INTERREG-Programme für die Beitrittsstaaten Unterstützung geleistet wird. Bereits jetzt ist ein großes Interesse für Reisen in die Beitrittsstaaten zu erkennen, und zwar sowohl innerhalb als auch außerhalb Europas. Soll dieses Interesse bestmöglich und so beschäftigungswirksam wie möglich genutzt werden, ist es erforderlich, die Beitrittsstaaten in die Netzwerke und Allianzen einzubinden, die zwischen den Mitgliedstaaten bestehen, und den gezielten Ausbau einer starken Tourismuswirtschaft in ganz Europa zu gewährleisten. Hier können die Beziehungen und Netze, die im Fremdenverkehrssektor, vor allem zwischen den nordischen Ländern/Regionen und den Bewerberländern/Regionen im Ostseeraum bereits bestehen, gewinnbringend weiter ausgebaut werden und als Vorbild dienen. Darüber hinaus muss unbedingt auf einen nachhaltigen Tourismus hingearbeitet werden, der den Besonderheiten des jeweiligen Landes Rechnung trägt und nicht zuletzt die großen kulturellen Werte, die sonst verlorengehen könnten, wahrt. Desgleichen müssen bei der Entwicklung der Tourismuswirtschaft in diesen Staaten umweltpolitische Aspekte berücksichtigt werden.

Die Kommission sollte sich stark machen:

5.9. für substantielle und umfassendere Konsultationen und die Zusammenarbeit zwischen den interessierten Seiten (Reiseveranstalter, Reisebüros, Verkehrsunternehmen und Behörden auf nationaler wie regionaler Ebene), um die europäische Tourismuswirtschaft besser und wettbewerbsfähiger zu machen.

Der Ausschuss fordert die Mitgliedstaaten auf:

5.10. im Rahmen ihrer nationalen Strukturfondsprogramme dafür Sorge zu tragen, dass Mittel zur Förderung der Tourismuswirtschaft bereitgestellt werden und u. a. die Entwicklung flexibler Ausbildungsgänge sichergestellt wird, die in den übrigen Mitgliedstaaten anerkannt werden können;

5.11. den Tourismus als zentralen Bestandteil in die einzelstaatlichen Beschäftigungsstrategien aufzunehmen, damit das gesamte Beschäftigungspotential dieser Branche optimal genutzt werden kann;

5.12. ihrer Verantwortung, zweckmäßige Rahmenbedingungen für die Tourismuswirtschaft sicherzustellen, gerecht zu werden, da dies einen der wichtigsten Wettbewerbsparameter für diese Branche darstellt.

An die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften schließlich richtet der Ausschuss folgende Aufforderung:

5.13. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften tragen eine besondere Verantwortung für die Zusammenarbeit mit dem Tourismussektor und sollten qualifizierte Beratung von Unternehmen sowie Unterstützung bei der Vernetzung anbieten. Die meisten im Fremdenverkehrsbereich tätigen Unternehmen arbeiten in einem lokalen/regionalen Rahmen und haben folglich Kontakt mit den dortigen Behörden, was einen ausgezeichneten Ausgangspunkt für einen Dialog darstellt. In gewissen Situationen können die Forderungen der Behörden nach Nachhaltigkeit und die eigenen Entwicklungsbedürfnisse des Sektors gekoppelt werden, um dessen Wettbewerbsfähigkeit auf längere Sicht zu gewährleisten. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten Maßnahmen ergreifen, um die Arbeits- und Ausbildungsbedingungen in den Fremdenverkehrsbetrieben besser zu kontrollieren, damit sich die zwischen den Mitgliedsländern bestehenden Ungleichgewichte verringern.

5.14. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten in Zusammenarbeit mit dem Fremdenverkehrsgewerbe und den Sozialpartnern eine zielgerichtete Ausbildung im Tourismussektor anbieten und zugleich flexible Ausbildungsformen, wie z. B. Ausbildungsgänge in Modulen und Kombinationen von Ausbildung und Praktik, im Hinblick darauf erproben, dass die einzelnen Ausbildungen weitmöglichst den besonderen Bedürfnissen dieser Branche Rechnung tragen.

Brüssel, den 15. Juni 2000.

Der Präsident

des Ausschusses der Regionen

Jos Chabert

(1) ABl. C 293 vom 13.10.1999, S. 33.