KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.05.1998 
KOM(1998)335endg. 
98/0192 (CNS) 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen 
und 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein mittelfristiges Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
zur gemeinschaftsweiten Unterstützung von Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen 
(DAPHNE-Programm) 
(2000-2004) 
(von der Kommission vorgelegt) 

ZUSAMMENFASSUNG 
Zweck der Mitteilung: 
1. Sie bildet die Einleitung zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates über ein 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, 
Jugendliche und Frauen (2000-2004). 
Grundlage für das auf fünf Jahre angelegte Aktionsprogramm der Gemeinschaft ist 
die DAPHNE-Initiative, in deren Rahmen seit 1997 gemeinschaftsweit 
gemeinnützige und nichtstaatliche Organisationen (NRO) unterstützt werden, die 
sich mit der Problematik "Gewalt gegen Frauen und Kinder" beschäftigen. 
NRO spielen in diesem Bereich eine wichtige Rolle, da sie Aufgaben übernehmen, 
die die Behörden aufgrund von Personalmangel oder fehlendem Fachwissen nicht 
wahrnehmen können, und da sie über fundierte Sachkenntnisse und große 
Erfahrungen verfügen. Viele innovative und kreative Konzepte und Programme 
stammen von NRO. 
Durch das Programm entsteht ein zusätzlicher Nutzen auf Gemeinschaftsebene, da 
unter anderem europaweite Netze errichtet und ausgebaut sowie innovative Projekte 
durchgeführt werden, deren Ergebnisse auch auf die anderen Mitgliedstaaten 
übertragbar sind. Das Programm ergänzt die bereits im Bereich Justiz und Inneres 
durchgeführten Maßnahmen. 
Es hat eine Laufzeit von fünf Jahren. Insgesamt werden Zuschüsse in Höhe von 
25 Mio. ECU für Maßnahmen in den beiden Hauptbereichen Informationsaustausch 
und Zusammenarbeit (Kooperationsnetze) auf Gemeinschaftsebene sowie Sensibili­
sierung der Öffentlichkeit und Austausch bewährter Praktiken gewährt. 
An dem Programm beteiligen können sich auch die elf Bewerberstaaten, deren 
Beitritt derzeit vorbereitet wird. 
Des weiteren werden in der Mitteilung konkrete Maßnahmen zur Bekämpfung von 
Gewalt gegen Kinder oder Frauen vorgeschlagen. 
Mit Blick auf die Gewalt gegen Kinder empfiehlt die Kommission, Eurostat zu 
beauftragen, alle auf Gemeinschaftsebene zugänglichen statistischen Daten über die 
sexuelle Ausbeutung und den sexuellen Mißbrauch von Kindern in den 
Mitgliedstaaten zu sammeln und zu analysieren, um neue Erkenntnisse für die 
Konzeption künftiger Maßnahmen zu gewinnen. 
Ferner wird empfohlen, Europol an der Einrichtung, Verwaltung und Standardisie­
rung offizieller Register der Mitgliedstaaten über vermißte Kinder zu beteiligen. 
In der Frage der Gewalt gegen Frauen wird vorgeschlagen, im Rahmen der für 1999 
geplanten Maßnahmen des Europäischen Parlaments und der Kommission 
Informationskampagnen und Aufklärungsprogramme durchzuführen sowie die 
Erforschung, datenmäßige Erfassung und statistische Analyse von Gewalttaten gegen 
Frauen zu fordern. 
INHALT 
TEIL I: HINTERGRUNDINFORMATIONEN 
1. EINLEITUNG 4 
2. ZIEL DER MITTEILUNG 4 
3. GEWALT GEGEN KINDER, JUGENDLICHE UND FRAUEN 5 
4. INSTRUMENTE UND AKTIONEN AUF INTERNATIONALER EBENE 6 
5. MASSNAHMEN AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 7 
TEIL II: AUFSTELLUNG DES DAPHNE-PROGRAMMS 9 
Informationsaustausch, Koordinierung und Zusammenarbeit 10 
Sensibilisierung der Öffentlichkeit und Austausch bewährter Praktiken 11 
Beteiligung der beitrittswilligen Länder am DAPHNE-Programm 11 
TEIL III: MASSNAHMEN FÜR EINEN BESSEREN SCHUTZ VON 
KINDERN VOR GEWALT 12 
(a) Erhebung und Analyse öffentlich zugänglicher statistischer Daten 
über die sexuelle Ausbeutung und den sexuellen Mißbrauch von 
Kindern auf Gemeinschaftsebene 12 
(b)Offizielle Vermißtenregister der Mitgliedstaaten und die Rolle Europols... 12 
TEIL IV: MASSNAHMEN ZUGUNSTEN VON FRAUEN 14 
TEIL I: HINTERGRUNDINFORMATIONEN 
1. EINLEITUNG 
Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen ist bereits seit langem ein Phänomen 
unserer Gesellschaft und stellt eine schwerwiegende Verletzung der grundlegenden 
Menschenrechte dar. Sie ist überall gegenwärtig: in allen Gesellschaften und sozialen 
Schichten, unabhängig vom Entwicklungsstand, von der politischen Stabilität, Kultur 
oder Religion, gleichermaßen in der Öffentlichkeit wie im Privatleben. Gewalt existiert 
auf der ganzen Welt und ist daher auch in den Ländern der Europäischen Union weit 
verbreitet. 
Die ohne rechtliche Handhabe gegen einen Menschen ausgeübte Gewalt stellt eine 
schwerwiegende Verletzung seiner Menschenrechte dar. Im Übereinkommen der 
Vereinten Nationen von 1989 über die Rechte des Kindes ist das Recht von Kindern 
und Jugendlichen unter 18 Jahren auf Schutz "vor jeder Form körperlicher oder geistiger 
Gewaltanwendung, Schadenszufügung oder Mißhandlung"1 verankert. Im Sinne der 
Wiener Erklärung von 1993 zur Beseitigung von Gewalt gegen Frauen heißt es auch 
in der Erklärung und Aktionsplattform, die im September 1995 auf der Vierten 
Weltfrauenkonferenz in Peking angenommen wurden, daß die Menschenrechte der 
Frau auch ihr Recht umfassen, frei von Zwang, Diskriminierung und Gewalt über 
Angelegenheiten im Zusammenhang mit ihrer Sexualität, einschließlich der sexuellen 
und reproduktiven Gesundheit, bestimmen und frei und eigenverantwortlich entscheiden 
zu können.2 
Die Problematik der Gewalt gegen Frauen und Kinder erfordert langfristige 
Anstrengungen. Die entsprechenden Maßnahmen müssen Teil eines umfassenden, 
abgestimmten, multidisziplinären Konzepts sein, das eine Beteiligung von 
Strafverfolgungsbehörden und anderen staatlichen Stellen sowie von nichtstaatlichen und 
gemeinnützigen Organisationen vorsieht. 
2. ZIEL DER MITTEILUNG 
Diese Mitteilung zielt auf die gemeinschaftsweite Förderung von Initiativen, Aktionen 
und Maßnahmen, die die Mitgliedstaaten, die Gemeinschaftsorgane und die NRO zur 
Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen einleiten. 
(a) In Teil II wird ein Mehrjahres-Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
(DAPHNE) vorgeschlagen, in dessen Rahmen Netze zwischen nichtstaatlichen 
Organisationen der Gemeinschaft errichtet und ausgebaut werden sollen, um den 
Informations- und Erfahrungsaustausch zu erleichtem. Gefördert werden sollen 
außerdem Informationskampagnen, Pilotprojekte und innovative Vorhaben, die 
Erforschung von Gewalthandlungen und der Austausch bewährter Praktiken zur 
Unterstützung gewaltgefährdeter Kinder, Jugendlicher und Frauen. Rechtsgrund­
lage des Ratsbeschlusses zur Aufstellung des Programms ist Artikel 235 des 
Artikel 19. 
Kapitel IV, Teil C (Frauen und Gesundheit), Ziffer 97. 
4 
Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft. Teil II dient als 
Begründung des Beschlusses. 
(b) In Teil III werden Maßnahmen zum Schutz von Kindern vor Gewalt vorge­
schlagen. Im Rahmen dieser Maßnahmen, die unter Titel VI des Vertrags über die 
Europäische Union fallen, sollen die Erhebung und Analyse öffentlich zugäng­
licher statistischer Daten über die sexuelle Ausbeutung und den sexuellen 
Mißbrauch von Kindern als Grundlage für derzeitige und künftige Maßnahmen in 
diesem Bereich gefördert und Europol weitestgehend an der Suche nach 
vermißten Kindern beteiligt werden. 
(c) In Teil IV werden Maßnahmen zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen 
vorgeschlagen, die 1999 auf Gemeinschaftsebene zu organisieren sind. 
3. GEWALT GEGEN KINDER, JUGENDLICHE UND FRAUEN 
Verschiedene Faktoren erhöhen die Gewaltgefährdung von Frauen und Kindern, zum 
Beispiel schlechte soziale und wirtschaftliche Bedingungen, niedriger gesellschaftlicher 
Status, Zerfall der Familie und Verlust anderer Schutzmechanismen, Alkohol- und 
Drogenmißbrauch bei Lebenskrisen und die Wahrnehmung von Frauen und Kindern als 
legitime sexuelle Ziele. Zu den Gewalttaten können auch körperliche oder psychische 
Mißhandlungen gehören. Einzelstaatlichen Statistiken ist zu entnehmen, daß es sich bei 
der Gewalt um ein weitverbreitetes Phänomen mit erschreckenden Ausmaßen handelt. 
Die lebenslange Neigung zur Gewalt gegen Frauen hat mitunter auch kulturelle 
Hintergründe; Auslöser sind vor allem bestimmte traditionelle oder gewohnheitsmäßige 
Praktiken und alle Handlungen im Zusammenhang mit der Rasse, dem Geschlecht, der 
Sprache oder der Religion, die den niedrigeren Status von Frauen in der Familie, am 
Arbeitsplatz, in der Gemeinschaft und in der Gesellschaft zementieren. 
Die sexuelle Ausbeutung3 und der sexuelle Mißbrauch4 von Kindern ist eine besonders 
abstoßende Form von Gewalt. Beispiele hierfür sind Körperverletzung, Inzest, 
Vergewaltigung, Kinderhandel, Beteiligung an der Kinderprostitution als Zuhälter oder 
Kunde, Herstellung und Besitz von Kinderpornographie sowie deren Verbreitung, unter 
anderem über das Internet. 
Gewalt in den Städten, insbesondere unter Jugendlichen, und Gewalt an Schulen sind 
heute in allen Gesellschaftsschichten weitverbreitete Phänomene. Besonders häufig 
entsteht Gewalt dieser Art in benachteiligten Stadtvierteln mit einer überdurchschnittlich 
hohen Armutsquote, schlechten Wohnverhältnissen und sozialen Bedingungen sowie 
einer multiethnischen Bevölkerung. 
Unter "Ausbeutung" ist eine Situation zu verstehen, an der im allgemeinen ein Dritter beteiligt ist, 
welcher Gewinne in Form von Geld- oder Sachleistungen erzielt. 
Unter "Mißbrauch" ist eine Situation zu verstehen, an der in der Regel kein Dritter beteiligt ist; die 
betreffende Tat wird häufig von einem Familienmitglied oder einer anderen dem Kind bekannten 
Person begangen. 
5 
Obwohl Fälle sexueller Gewalt in der Öffentlichkeit viel diskutiert werden und größte 
Empörung erregen, sind die Gewalttaten gegen Frauen und Kinder in der Mehrzahl 
nichtsexueller Natur. Zu den meisten Fällen sexueller und nichtsexueller Gewalt kommt 
es zu Hause. 
Ein weitverbreitetes Merkmal häuslicher Gewalt gegen Frauen und Kinder, dem die 
Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten besonders Rechnung tragen sollten, ist die 
Tatsache, daß solche Gewalttaten über einen längeren Zeitraum immer wieder verübt 
werden. 
Statistiken und sonstigen Angaben zufolge sind bestimmte Gruppen von Frauen und 
Kindern stärker gewaltgefährdet. Zu diesen Risikogruppen gehören insbesondere 
körperlich und geistig Behinderte, ethnische Minderheiten, Migranten, Flüchtlinge, Opfer 
von Rassendiskriminierung, Gefängnisinsassen sowie Personen, die in der Sex-Industrie 
oder in anderen Bereichen tätig sind, in denen es häufiger zu sexuellem Mißbrauch oder 
sexueller Ausbeutung kommt. 
Gewalthandlungen haben nicht nur für die Opfer selbst, sondern auch für ihre 
Familienangehörigen und die Gesellschaft Konsequenzen. Vor allem bei Kindern dürften 
gegen sie gerichtete Gewalttaten und Gewalthandlungen, die sie in der Familie oder in 
den Medien erleben, negative Auswirkungen auf ihre körperliche, geistige und seelische 
Verfassung haben. Es gibt Anhaltspunkte dafür, daß mißbrauchte Kinder häufig später 
ebenfalls zu Gewalt- bzw. Sexualstraftätern werden. 
Da Gewaltopfer die Ursache ihrer Verletzungen häufig nur ungern angeben, lassen sich 
die Kosten für die Gesellschaft nicht berechnen. Eine kürzlich auf Veranlassung der 
niederländischen Behörden durchgeführte Untersuchung5 ergab, daß die jährlichen 
Gesamt-"Kosten" der Gewalt gegen Frauen allein in den Niederlanden mit über 
145 Mio. ECU zu veranschlagen sind. Auf jeden Fall dürften die entsprechenden Aus­
gaben in der Europäischen Union beträchtlich sein, insbesondere die Kosten für die 
erforderliche ärztliche und psychologische Behandlung sowie die soziale Betreuung von 
Gewaltopfern, die die Mitgliedstaaten aus öffentlichen Mitteln bestreiten müssen. Jede 
Maßnahme, die zur Verringerung dieser Ausgaben beiträgt, ist also auf jeden Fall zu 
begrüßen. 
4. INSTRUMENTE UND AKTIONEN AUF INTERNATIONALER EBENE 
Wie wichtig weltweite Aktionen zum Schutz der Menschenrechte und zur Bekämpfung 
von Gewalt sind, ist auf verschiedenen Ebenen und in unterschiedlichem Maße bereits 
seit geraumer Zeit bekannt. 
5 Economic costs of domestic violence against women, Utrecht, Stiftung Vrouwenopvang Nederland, 
1997. 
6 
Auf internationaler Ebene: 
Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (1948), Übereinkommen zur Beseitigung 
jeder Form von Diskriminierung der Frau (1979), Übereinkommen über die Rechte 
des Kindes (1989), Weltkindergipfel (1990), Wiener Erklärung zur Beseitigung von 
Gewalt gegen Frauen (1993), Weltkonferenz für Bevölkerung und Entwicklung in 
Kairo (1994) und Aktionsplattform der Weltfrauenkonferenz in Peking (1995). In 
dieser Aktionsplattform werden die Regierungen und internationalen Organisationen 
aufgefordert, vor allem "integrierte Maßnahmen zur Verhütung und Beseitigung von 
Gewalt gegen Frauen zu ergreifen"6 sowie "den Frauenhandel zu beseitigen und Frauen 
zu unterstützen, die aufgrund von Prostitution und Menschenhandel Opfer von Gewalt 
geworden sind"7; 
Stockholmer Erklärung und Aktionsplan des ersten Weltkongresses gegen die 
sexuelle Ausbeutung von Kindern zu kommerziellen Zwecken (1996), die einen 
wichtigen Fortschritt darstellen und die Grundlage für die derzeitigen nationalen und 
internationalen Maßnahmen bilden. 
Auf europäischer Ebene: 
Europäische Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten, in 
der die Rechte aller Menschen, einschließlich Frauen und Kindern, verankert wurden, 
wonach diese keiner "unmenschlichen oder erniedrigenden Behandlung" ausgesetzt 
werden dürfen, sowie die Abschlußerklärung und der Aktionsplan, die am 
11. Oktober 1997 auf dem zweiten Gipfeltreffen des Europarats in Straßburg 
angenommen wurden; 
Gipfel der Ostseestaaten in Riga (22./23. Januar 1998), auf dem eine Beteiligung der 
Teilnehmerstaaten an Gemeinsamen Maßnahmen der Europäischen Union zur 
Bekämpfung des Menschenhandels und der sexuellen Ausbeutung von Kindern 
vereinbart wurde. 
5. MASSNAHMEN AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 
Sowohl die Union als auch ihre Mitgliedstaaten und Organe spielen bei der 
Gewaltbekämpfung eine wichtige Rolle. Dabei wird dem Subsidiaritätsprinzip in vollem 
Umfang Rechnung getragen. Gleichwohl müssen die Gemeinschaftsmaßnahmen in 
diesem Bereich verstärkt und weiterentwickelt werden. 
6 Ziel D.I. 
7 Ziel D.3. 
Das Europäische Parlament hat wiederholt auf die Notwendigkeit von Maßnahmen zur 
Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Kinder hingewiesen8 und die Kommission 
aufgefordert, Programme für koordinierte Aktionen zur Bekämpfung dieser Art von 
Gewalt zu konzipieren und durchzuführen. 
Der Rat und die Kommission haben in den Bereichen Justiz und Inneres, Sozialpolitik 
(insbesondere Gesundheitswesen), Bildungswesen, audiovisuelle Dienste, Internet, 
Informationspolitik, Tourismus und Außenbeziehungen der Union eine Reihe von 
Maßnahmen eingeleitet (siehe Anhang 1). 
Die Grundlage für die Gemeinschaftsmaßnahmen zur Bekämpfung des sexuellen 
Mißbrauchs und der sexuellen Ausbeutung von Kindern bildet das Memorandum vom 
25. September 1996, das sich auf den Aktionsplan des Weltkongresses in Stockholm 
stützt. 
Mit Blick auf die Frauen unterstützt die Kommission eine aktive und deutlich erkennbare 
Politik des "Mainstreaming" und vertritt die Auffassung, daß geschlechterspezifische 
Fragen in allen Politikbereichen und Programmen der EU zu berücksichtigen sind sowie 
der Problematik der Gewalt gegen Frauen im Rahmen der Politik der Europäischen 
Gemeinschaft stärker Rechnung zu tragen ist. 
Neben den bereits auf Unionsebene geplanten Maßnahmen hält die Kommission weitere 
Maßnahmen (siehe Teile II, III und IV dieser Mitteilung) für erforderlich. 
Siehe insbesondere folgende Parlamentsentschließungen: 
Entschließung zu minderjährigen Opfern von Gewaltverbrechen vom 19. September 1996 
(ABl. C 320 vom 28.10.1996, S. 190). 
Entschließung zum Schutz von Minderjährigen in der Europäischen Union vom 12. Dezem­
ber 1996 (ABl. C 20 vom 20.1.1997, S. 170). 
Entschließung zur Notwendigkeit einer Kampagne in der Europäischen Union zur vollständigen 
Ächtung der Gewalt gegen Frauen vom 16. September 1997 (ABl. C 304 vom 6.10.1997, S. 55). 
TEIL II: AUFSTELLUNG DES DAPHNE-PROGRAMMS 
Das Europäische Parlament hat im Haushaltsplan 1997 die neue Haushalts Unie B3-4109 
geschaffen, aus der Maßnahmen zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche 
und Frauen (DAPHNE-Initiative) finanziert werden sollen. Als Rechtsinstrument für das 
DAPHNE-Programm legt die Kommission nunmehr den Vorschlag für einen Beschluß 
des Rates über ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur gemeinschaftsweiten 
Unterstützung von Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Bekämpfung von Gewalt gegen 
Kinder, Jugendliche und Frauen (2000-2004) vor. 
Da das Programm multidisziplinär ist und auf verschiedene Gemeinschaftsziele abstellt, 
für die die Verträge der Union keine ausreichenden Kompetenzen übertragen haben, 
schlägt die Kommission Artikel 235 des Vertrags zur Gründung der Europäischen 
Gemeinschaft als Rechtsgrundlage des Beschlusses vor. 
Das Programm zielt darauf ab, NRO und gemeinnützige Organisationen, die bei der 
Bekämpfung der Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen eine wichtige und aktive 
Rolle spielen, zu unterstützen und zu fördern. In vielen Fällen übernehmen diese 
Organisationen Aufgaben, die die Behörden aufgrund von Personalmangel oder 
fehlendem Fachwissen nicht wahrnehmen können. Für die Gesellschaft kann es nur von 
Nutzen sein, wenn die Sachkenntnisse und Erfahrungen der NRO sowie deren Konzepte 
und Programme gemeinschaftsweit gefördert und verbreitet sowie zwischen den 
Organisationen in den einzelnen Mitgliedstaaten ausgetauscht werden. Diese Arbeit zu 
fördern, sollte nach Ansicht der Kommission Ziel des Programms sein. 
Der eigentliche Erfolg der DAPHNE-Initiative im Jahr 1997 liegt darin, daß sie ein 
beachtliches Potential freigesetzt hat. Sie bildet nunmehr die Grundlage für gemeinsame 
europäische Maßnahmen von NRO zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugend­
liche und Frauen. Da die Initiative gemeinschaftsweit bei NRO sehr großes Interesse 
gefunden hat, ist davon auszugehen, daß sie gut auf den Bedarf der betreffenden nicht­
staatlichen bzw. gemeinnützigen Organisationen abgestimmt ist. So wurden 428 Projekte 
vorgelegt, für die insgesamt Zuschüsse in Höhe von 35 Mio. ECU beantragt wurden. 
Nach Maßgabe der verfügbaren Mittel konnte die Kommission nur 47 Projekte fördern. 
Das DAPHNE-Programm, das sich an nichtstaatliche bzw. gemeinnützige 
Organisationen richtet, ergänzt die bereits im Bereich Justiz und Inneres durchgeführten 
Maßnahmen. Am 29. November 1996 hat der Rat eine Gemeinsame Maßnahme zur 
Aufstellung eines mehrjährigen Programms zur Bekämpfung des Menschenhandels und 
der sexuellen Ausbeutung von Kindern (STOP-Programm)9 angenommen. Hierbei 
handelt es sich um ein Förder- und Austauschprogramm für Personen, die für die 
Bekämpfung des Menschenhandels und der sexuellen Ausbeutung von Kindern zuständig 
sind (öffentliche Bedienstete wie Richter, Polizeibeamte, Beamte von Einwanderungs­
und Steuerbehörden sowie Sozialarbeiter). Somit können nunmehr alle an der 
Bekämpfung von Gewalt beteiligten Akteure finanziell gefördert werden. 
Darüber hinaus profitieren die Polizei- und die Justizbehörden vom DAPHNE-
Programm, vor allem, da NRO-Projekte zur Auffindung vermißter Kinder, zur 
9 ABl. L 322 vom 12.12.1996, S. 7. 
Aufklärung von Polizeibeamten über die speziellen Bedürfnisse gewaltgefährdeter 
Kinder, Jugendlicher und Frauen gefördert werden. 
Die von NRO im Rahmen des Programms vorzuschlagenden Maßnahmen umfassen die 
Errichtung und den Ausbau europaweiter Netze und die Durchführung innovativer 
Pilotprojekte, deren Ergebnisse auf andere Mitgliedstaaten und Regionen übertragbar 
sind, durch die also ein zusätzlicher Nutzen auf europäischer Ebene entsteht. 
Das Mehrjahresprogramm ermöglicht die Finanzierung mehrjähriger Projekte und bietet 
einen strukturierten Rahmen, der die erforderliche Kohärenz und Kontinuität 
gewährleistet sowie die verschiedenen Tätigkeitsbereiche abdeckt. Die Kommission wird 
sich auch künftig um eine ausgewogene Förderung von Projekten zur Bekämpfung von 
Gewalt gegen Kinder und solchen zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen bemühen. 
Die Kommission wird entsprechend der Ergebnisse früherer Projekte das Programm 
schwerpunktmäßig auf die Bereiche ausrichten, die besondere Maßnahmen erfordern, 
und so dazu beizutragen, daß unnötige Doppelarbeiten vermieden werden. 
In der Praxis sollen mit Blick auf das Programmziel unionsweit NRO und gemeinnützige 
Organisationen gefördert und darin bestärkt werden, 
• mit anderen in diesem Bereich tätigen Organisationen und den zuständigen Behörden, 
einschließlich der Strafverfolgungsbehörden, zusammenzuarbeiten (Vernetzung); 
• die Qualität ihrer Maßnahmen durch Pilotprojekte, den Austausch optimaler Praktiken 
und die Verbreitung von Informationen, u. a. durch Seminare, Konferenzen, 
Veröffentlichungen und das Internet, zu verbessern; 
• die Öffentlichkeit zu sensibilisieren und bewährte Praktiken zur Unterstützung 
gewaltgefährdeter Kinder, Jugendlicher und Frauen zu fördern und auszutauschen. 
Die Maßnahmen der NRO erstrecken sich auf einen der beiden nachstehenden 
Hauptbereiche, wobei es zwangsläufig häufig zu Überschneidungen kommen wird. 
• Informationsaustausch, Koordinierung und Zusammenarbeit; 
• Sensibilisierung der Öffentlichkeit und Austausch bewährter Praktiken. 
Informationsaustausch, Koordinierung und Zusammenarbeit 
(a) Zwischen NRO und gemeinnützigen Organisationen in den einzelnen 
Mitgliedstaaten 
Je nach Engagement können die mit der Gewaltproblematik befaßten NRO der einzelnen 
Mitgliedstaaten auf eine unterschiedlich große Erfahrung zurückgreifen. Die Kommission 
will in diesem Bereich den Informationsaustausch, die Koordinierung und die 
Zusammenarbeit zwischen NRO fördern, indem sie die Errichtung und den Ausbau 
entsprechender Netze in den Mitgliedstaaten unterstützt. Von besonderem Nutzen für 
NRO wäre eine zentrale Stelle, die sämtliches Material zu diesem Bereich (unter anderem 
zu vermißten Personen) erfaßt, analysiert und - möglicherweise über das Internet -
zugänglich macht. 
10 
(b) Zwischen NRO und Behörden, einschließlich Strafverfolgungsbehörden und 
sozialen Einrichtungen 
Nach Auffassung der Kommission müssen die Kontakte zwischen NRO und Behörden 
intensiviert werden. Auf beiden Seiten bedarf es einer engeren Zusammenarbeit, um die 
Effizienz und Qualität der Dienstleistungen im Interesse der Opfer zu verbessern. Im 
Rahmen des Programms DAPHNE wird eine solche Zusammenarbeit durch Maßnahmen 
mit insbesondere folgenden Zielsetzungen gefördert: 
• Unterstützung bei der Ausbildung von öffentlichen Bediensteten (einschließlich 
Polizeibeamten) im Umgang mit gewaltgefährdeten Kindern, Jugendlichen und 
Frauen; 
• Verbesserung des beiderseitigen Verständnisses der Aufgaben, die NRO zur 
Unterstützung von Behörden wahrnehmen können; 
Sensibilisierung der Öffentlichkeit und Austausch bewährter Praktiken 
In diesem Aktionsbereich will die Kommission im wesentlichen innovative Pilotprojekte 
mit Beteiligung mehrerer Partner fördern, die auch auf andere Mitgliedstaaten 
übertragbare Maßnahmen betreffen. Eine umfassendere Information der Öffentlichkeit, 
insbesondere gewaltgefährdeter Kinder, Jugendlicher und Frauen, über Art und Ausmaß 
des Problems der Gewalt ist von größter Bedeutung. 
Nach Auffassung der Kommission könnten unter anderem die nachstehenden 
Maßnahmen von Nutzen sein: 
• Sensibilisierungsmaßnahmen und Informationkampagnen für die breite Öffentlichkeit, 
insbesondere für gewaltgefährdete Frauen und Kinder; 
• Programme zur Erforschung von Gewalt; 
• Förderung und Austausch bewährter Praktiken zur Unterstützung gewaltgefährdeter 
Kinder, Jugendlicher und Frauen. 
Beteiligung der beitrittswilligen Länder am DAPHNE-Programm 
Gewalt gegen Frauen und Kinder ist in vielen der beitrittswilligen Länder ein 
schwerwiegendes Problem. Der Europäische Rat beschloß daher auf seiner Tagung in 
Luxemburg vom 12./13. Dezember 1997, den Beitrittskandidaten - als Schwerpunkt der 
intensivierten Heranführungsstrategie - die Beteiligung an Gemeinschaftsprogramm ?n zu 
ermöglichen. In diesem Sinne sollen die betreffenden Länder als konkrete Maßnahme zur 
Stärkung der Menschenrechte Zugang zum DAPHNÈ-Programm erhalten. Der Vorschlag 
der Kommission für die Rechtsgrundlage des Programms enthält einen Artikel, der die 
Beteiligung der beitrittswilligen Länder an dem Programm vorsieht. 
Die Kommission legt einen Vorschlag für einen Beschluß über ein 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, 
Jugendliche und Frauen (2000-2004) vor. 
11 
TEIL III: MASSNAHMEN FÜR EINEN BESSEREN SCHUTZ VON 
KINDERN VOR GEWALT 
(a) Erhebung und Analyse öffentlich zugänglicher statistischer Daten über die 
sexuelle Ausbeutung und den sexuellen Mißbrauch von Kindern auf 
Gemeinschafts-Ebene 
Genaue statistische Daten über die sexuelle Ausbeutung und den sexuellen Mißbrauch 
von Kindern sind nur schwer erhältlich. Zwar fuhren alle Mitgliedstaaten Strafregister, 
und es sind auch in gewissem Umfang Zahlen über die an die örtlichen Ämter 
überwiesenen Fälle sexueller Ausbeutung und sexuellen Mißbrauchs verfügbar, doch 
viele, wenn nicht die Mehrzahl der Fälle werden den Behörden gar nicht erst gemeldet. 
Nach Auffassung der Kommission muß sich die EU-weite Bekämpfung der sexuellen 
Ausbeutung und des sexuellen Mißbrauchs von Kindern auf möglichst stichhaltige Daten 
über das Ausmaß und die Natur dieses Problems gründen. Die Straftatbestände von 
Sexualverbrechen sind nicht in allen Mitgliedstaaten einheitlich, und selbst bei der 
Definition dessen, was unter "Kind" zu verstehen ist, bestehen Unterschiede in den 
einzelnen Mitgliedstaaten. 
Eurostat selbst erhebt derzeit keinerlei einschlägige Statistiken, verfugt jedoch über große 
Erfahrung aus der Zusammenarbeit mit den Behörden der Mitgliedstaaten im Hinblick 
auf die Vereinheitlichung der Statistiken insbesondere im Bereich der Sozialpolitik. 
Einheitliche Statistiken über die sexuelle Ausbeutung und den sexuellen Mißbrauch von 
Kindern in den Mitgliedstaaten sind äußerst wertvoll für eine realistische Bewertung der 
Situation und das Konzipieren geeigneter Gegenmaßnahmen. 
Am 19. März 1998 wurde Eurostat vom Rat beauftragt, statistische Daten zu den 
Bereichen Asyl und Zuwanderung zu sammeln und zu analysieren. 
Die Kommission schlägt dem Rat vor, Eurostat ein Mandat zur Sammlung und 
Analyse aller öffentlich verfügbaren Statistiken über die sexuelle Ausbeutung und 
den sexuellen Mißbrauch von Kindern in den Mitgliedstaaten zu übertragen. 
(b) Offizielle Vermißtenregister der Mitgliedstaaten und die Rolle Europols 
In einigen, jedoch nicht allen Mitgliedstaaten werden offizielle Vermißtenregister 
geführt, teils auf nationaler, teils auf regionaler Ebene. Dabei wird, insbesondere was die 
Definitionen und die Kriterien für die Aufnahme in die Register sowie die Kompatibilität 
mit und den Zugang zu anderen Datenbanken anbelangt, sehr uneinheitlich vorgegangen. 
Zuständig für die Einrichtung und Verwaltung der Register sind allein die betreffenden 
Mitgliedstaaten. 
Zum Bereich Vermißte und nicht identifizierte Leichen hat der Rat "Justiz und Inneres" 
am 19. März 1998 im Zuge der Umsetzung der Gemeinsamen Maßnahme vom 
24. Februar 199710 eine Reihe von Vorschlägen zur Einrichtung nationaler Koordinie­
rungsstellen und zur Verbesserung der gegenwärtigen Arbeitsmethoden angenommen. 
Aufgabe der Koordinierungsstellen soll demnach die Sammlung, Analyse und 
Speicherung einschlägiger Daten sowie deren Austausch (via Interpol oder im Rahmen 
10 ABl. L 63 vom 4.3.1997, S. 2. 
12 
des Schengener Informationssystems) mit Koordinierungsstellen in anderen Ländern und 
die Koordinierung von Informations- und Fortbildungsmaßnahmen sein. Ferner wird 
vorgeschlagen, die Bearbeitung von Vermißtenmeldungen auf nationaler Ebene zu 
verbessern und dabei das Schwergewicht auf Risikogruppen wie Kinder unter 13 Jahren 
und Jugendliche unter 18 Jahren zu legen, bei denen zu vermuten ist, daß sie sich in 
Gesellschaft von Personen befinden, die eine potentielle Gefahr für sie darstellen. 
Die Europol-Drogenstelle (EDU) und künftig auch Europol leisten den Mitgliedstaaten 
wichtige Unterstützung beim Informationsaustausch, bei der Datenanalyse und im 
operativen Bereich. Der effizienteste und schnellste Weg zu Informationen anderer 
Mitgliedstaaten liegt nach Ansicht der Kommission darin, die entsprechende Anfrage wie 
auch die Übermittlung von sich auf vermißte Kinder beziehenden Daten über die 
europäischen Verbindungsbeamten abzuwickeln, denn dies garantiert den Mitgliedstaaten 
die erforderliche Genauigkeit und Stichhaltigkeit der Daten sowie die Wahrung ihrer 
Vertraulichkeit. Auf diese Weise es auch möglich, über die Verbindungsbeamten Zugang 
zu anderen Stellen zu erhalten, und der Informationsaustausch wird nicht durch 
sprachliche Barrieren erschwert. Allerdings kann und darf dieses Verfahren in Fällen, in 
denen eine Benachrichtigung Interpols angebracht ist, eine solche Meldung nicht 
ersetzen, und die Datenbank Interpols sollte zu Rate gezogen werden, um Doppelarbeiten 
zu vermeiden. 
Empfehlung der Kommission: 
• Die Mitgliedstaaten sollten auf Europol und insbesondere die 
Verbindungsbeamten zu Europol zurückgreifen, um 
- eine rasche gegenseitige Hilfe bei der Suche nach und Rückführung von 
vermißten Kindern zu gewährleisten und gegebenenfalls gegen die beteiligten 
kriminellen Personen oder Netze vorzugehen; 
- die bestehenden internationalen und nationalen Vermißtenregister der 
Mitgliedstaaten zu verbessern und zu vereinheitlichen, insbesondere in 
bezug auf die Definitionen und die Kriterien für die Aufnahme in die 
Register sowie die Kompatibilität mit und den Zugang zu anderen 
Datenbanken der betreffenden oder anderer Mitgliedstaaten. 
• Die umfangreichen Analysekapazitäten Europols sollten dazu genutzt werden, 
den politischen, rechtlichen und strategischen Entscheidungsbedarf zu ermitteln 
und die entsprechenden Entscheidungen in die Wege zu leiten, um internationale 
Ermittlungen oder sonstige im Zusammenhang mit vermißten Kindern 
erforderliche Maßnahmen der Vollstreckungsbehörden zu ermöglichen oder zu 
unterstützen. 
13 
TEIL IV: MASSNAHMEN ZUGUNSTEN VON FRAUEN 
Als Reaktion auf die Forderung des Europäischen Parlaments11, 1999 zum Europäischen 
Jahr zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen auszurufen, hat sich die Kommission 
bereit erklärt, in Zusammenarbeit mit dem Parlament und dem Ratsvorsitz eine Reihe 
von Veranstaltungen (Konferenzen und Ausstellungen) zu diesem Thema zu 
organisieren. Der britische Ratsvorsitz hat bereits entsprechende Vorbereitungen 
eingeleitet, mit den eigentlichen Arbeiten soll während des österreichischen Ratsvorsitzes 
begonnen werden. Nach Möglichkeit sollen auch Veranstaltungen in den beitrittswilligen 
Ländern stattfinden. Im Mittelpunkt wird der Informations- und Erfahrungsaustausch 
über die Bereiche Prävention, Schutz sowie die soziale und berufliche Wiedereingliede­
rung von Gewaltopfern stehen. Geplant sind unter anderem Maßnahmen zur 
Konsolidierung und Analyse statistischer Daten über Gewalthandlungen gegen Frauen in 
der Gemeinschaft. Gegebenenfalls müssen über die DAPHNE-Haushaltslinie B3-4109 
hinaus zusätzliche Mittel bereitgestellt werden. Die Mitgliedstaaten werden im Laufe des 
Jahres aufgefordert, sich mit eigenen Initiativen aktiv zu beteiligen. 
So wird für die große Konferenz am Weltfrauentag (8. März 1999) während des 
deutschen Ratsvorsitzes ein Bericht ausgearbeitet, der eine ausgiebige Zusammenfassung 
und Analyse der öffentlich verfügbaren Statistiken über Gewalttaten gegen Frauen in den 
Mitgliedstaaten enthalten wird. Der Bericht wird in Zusammenarbeit mit 
Sachverständigen aller Mitgliedstaaten erstellt und eine solide Grundlage für 
Hintergrundwissen über und Maßnahmen gegen diese Art von Gewalt, die auch die 
häusliche Gewalt einschließt, darstellen. Er wird Forschungsergebnisse und statistische 
Daten zu den diversen Aspekten dieser Problematik enthalten, so beispielsweise über die 
verschiedenen Arten von Gewalt - und insbesondere über die häusliche Gewalt, einem 
Thema, dem das Europäische Parlament und eine Reihe von Mitgliedstaaten große 
Bedeutung beimessen - über Art und Häufigkeit von Selbstverletzungen und die 
sozioökonomischen Kosten der Gewalt. 
Um • die vorliegenden Daten über Gewalt gegen Frauen mit dem diesbezüglichen 
öffentlichen Stimmungsbild in den Mitgliedstaaten vergleichen zu können, sollte in 
Verbindung mit dem statistischen Bericht eine Meinungsumfrage (Eurobarometer) 
durchgeführt werden. Durch die Berücksichtigung repräsentativer sozialer Beispiele aus 
allen Mitgliedstaaten würde eine noch gründlichere analytische Grundlage für realistische 
Maßnahmen entstehen. 
Für die zweite große Konferenz, die Ende 1999 während des finnischen Ratsvorsitzes 
stattfinden soll, wird ein Bericht über sämtliche von den Mitgliedstaaten im Laufe des 
Jahres durchgeführten oder angeregten Maßnahmen (zum Beispiel Konferenzen, 
Informationsveranstaltungen an Schulen, Aufklärungskampagnen, Pilotprojekte, 
Anpassung bestehender Mechanismen einschließlich rechtlicher Maßnahmen bzw. 
Strafverfolgungsmaßnahmen zum Schutze der Rechte der Frau und einer diesbezüglichen 
Sensibilisierung) erstellt. 
11 Entschließung vom 16. September 1997 zur Notwendigkeit einer Kampagne in der Europäischen 
Union zur vollständigen Ächtung der Gewalt gegen Frauen (ABl. C 304 vom 6.10.1997, S. 55). 
14 
Vorschlag der Kommission: 
• Die Mitgliedstaaten sollten Forschungsarbeiten über sämtliche Formen der 
Gewalt gegen Frauen und insbesondere über die häusliche Gewalt fördern, 
einschlägige Daten sammeln, Statistiken aufstellen und Untersuchungen über die 
Wirksamkeit von Maßnahmen zur Vorbeugung gegen und Beseitigung von 
Gewalt gegen Frauen anregen. 
• Die Mitgliedstaaten sollten anregen, daß insbesondere im Bereich der NRO 
Strukturen, Programme und Maßnahmen eingeführt bzw. ausgeweitet werden, 
die auf eine bessere Kenntnis der Ursachen, Auswirkungen und Mechanismen 
der Gewalt gegen Frauen abstellen. 
• Die Mitgliedstaaten sollten im Rahmen der vom Europäischen Parlament und 
von der Europäischen Kommission für 1999 vorgesehenen Aktionen Informa­
tionskampagnen sowie Aufklärungs- und Erziehungsprogramme organisieren 
und finanzieren, um Männern, Frauen und Kindern stärker ins Bewußtsein zu 
rücken, welche persönlichen und sozialen Auswirkungen die Gewalt gegen 
Frauen für die Opfer, ihre Familien, die Gemeinschaft und die Gesellschaft mit 
sich bringt. 
15 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein mittelfristiges Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
zur gemeinschaftsweiten Unterstützung von Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen 
(DAPHNE-Programm) 
(2000-2004) 
16 
ÜBERSICHT ÜBER DIE ARTIKEL 
Artikel 1 
• 
In diesem Artikel wird ein Fünf) ahres-Aktionsprogramm der Gemeinschaft fur den 
Zeitraum 2000-2004 zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen 
festgelegt. Ziel des Programms ist es, zur Bekämpfung dieser Gewalt beizutragen und 
insbesondere in diesem Bereich tätige NRO und gemeinnützige Organisationen zu 
unterstützen und zu fördern. 
Die vorgeschlagenen Maßnahmen lassen sich unter zwei Überschriften einordnen: 
1. Netzwerke, Informationsaustausch, Koordinierung und Zusammenarbeit auf EU-
Ebene 
2. Sensibilisierung der Öffentlichkeit und Austausch bewährter Praktiken. 
Artikel 2 
Nach diesem Artikel hat die Kommission die Maßnahmen in Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten und den in dem betreffenden Bereich tätigen Organisationen 
durchzuführen. 
Artikel 3 
Nach diesem Artikel müssen Kohärenz und Komplementarität mit den anderen 
Gemeinschaftsprogrammen und -maßnahmen gewährleistet sein. 
Artikel 4 und 5 
Mit diesen Artikeln wird ein Beratender Ausschuß eingesetzt, dem Vertreter aus den 
einzelnen Mitgliedstaaten angehören und in dem die Kommission den Vorsitz fuhrt; 
außerdem werden darin die Verfahren des Ausschusses festgelegt. 
Artikel 6 
Nach diesem Artikel wird die Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen 
Organisationen gefordert. Außerdem wird das Programm den Bewerberstaaten 
zugänglich gemacht. 
Artikel 7 
Dieser Artikel sieht die Überwachung und laufende Bewertung des Programms vor; 
außerdem hat die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat im dritten Jahr 
der Durchführung des Programms und bei seinem Abschluß Bericht zu erstatten. Die 
Berichte sind auch dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der 
Regionen zuzuleiten. 
Anhang 
Im Anhang sind die spezifischen Ziele und Maßnahmen des Programms unter den drei 
Überschriften gemäß Artikel 1 aufgeführt. 
17 
Vorschlag fur einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein mittelfristiges Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
zur gemeinschaftsweiten Unterstützung von Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen 
(DAPHNE-Programm) 
(2000-2004) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission12, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments13, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses14, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen15, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
1. Gewalttaten gegen Kinder, Jugendliche und Frauen sind ein schwerer Verstoß gegen 
ihre Menschenrechte, sie fugen der körperlichen und psychischen Gesundheit der 
Gewaltopfer und ihren Familienangehörigen schweren Schaden zu und bringen für 
die Gesellschaft als Ganzes hohe soziale und wirtschaftliche Kosten mit sich. 
2. In seinen Entschließungen vom 19. September 1996 zu minderjährigen Opfern von 
Gewaltverbrechen16, vom 12. Dezember 1996 zum Schutz von Minderjährigen in der 
Europäischen Union17 und vom 16. September 1997 zur Notwendigkeit einer 
Kampagne in der Europäischen Union zur vollständigen Ächtung der Gewalt gegen 
Frauen18 hat das Europäische Parlament die Kommission aufgefordert, 
Aktionsprogramme zur Bekämpfung dieser Gewalttaten zu erstellen und 
durchzuführen. 
3. Direkte Maßnahmen zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und 
Frauen sind im wesentlichen von den Mitgliedstaaten auf nationaler oder lokaler 
Ebene durchzuführen. 
12 AB1. 
13 ABI. 
14 AB1. 
15 AB1. 
16 ABI. C 320 vom 28.10.1996, S. 190 
17 ABI. C 20 vom 20.1.1997, S. 170. 
18 ABI. C 304 vom 6.10.1997, S. 55. 
4. Die Gemeinschaft kann den Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Verhütung von 
Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen durch die Verbreitung von 
Informationen und Erfahrungen, die gemeinsame Festlegung von Prioritäten, 
gegebenenfalls den Ausbau von Netzen, die Auswahl gemeinschaftsweiter Projekte 
sowie die Motivierung und Mobilisierung aller Beteiligten einen Mehrwert 
verleihen. 
5. Dieses Programm kann durch Ermittlung und Stimulierung bewährter Praktiken und 
Politiken, Förderung von Innovation und Austausch einschlägiger Erfahrungen einen 
Mehrwert erbringen. 
6. Entsprechend dem in Artikel 3 b EG-Vertrag niedergelegten Subsidiaritäts- und 
Verhältnismäßigkeitsprinzip können die Ziele dieses Beschlusses daher besser auf 
Gemeinschaftsebene verwirklicht werden. Dieser Beschluß beschränkt sich auf das 
zur Erreichung dieser Ziele notwendige Mindestmaß und geht nicht über das dazu 
Erforderliche hinaus. 
7. Es gilt, eine aktive Partnerschaft zwischen der Kommission, den Mitgliedstaaten und 
Nichtregierungsorganisationen, insbesondere Frauen- und Kinderorganisationen, in 
diesem Bereich zu unterstützen und die Synergie zwischen allen einschlägigen 
Politiken und Maßnahmen zu fordern. 
8. Die Zusammenarbeit mit den im Bereich der öffentlichen Gesundheit zuständigen 
internationalen Organisationen und mit Drittländern ist zu fördern. 
9. Dieses Programm sollte gemäß den Bedingungen, die in den entsprechenden 
Abkommen, insbesondere den Assoziierungsabkommen und deren 
Zusatzprotokollen, festgelegt worden sind, für die Teilnahme der Beitrittskandidaten 
in der Vorbeitrittsphase offenstehen. 
10. Zur Erhöhung des Nutzens und der Durchschlagkraft des Programms sollten die 
Maßnahmen insbesondere im Hinblick auf ihre Wirksamkeit und die Erreichung der 
festgesetzten Ziele sowie im Hinblick auf gegebenenfalls notwendige Anpassungen 
fortlaufend bewertet werden. 
11. Dieses Programm sollte eine Laufzeit von fünf Jahren haben, damit genügend Zeit 
zur Verfügung steht, um die Maßnahmen so durchzuführen, daß die festgesetzten 
Ziele erreicht werden. 
12. Bei der Durchführung deses Beschlusses sollte die Kommission von einem 
Beratenden Ausschuß unterstützt werden. 
13. Nach Artikel 2 EG-Vertrag ist es unter anderem Aufgabe der Gemeinschaft, 
innerhalb der Gemeinschaft ein hohes Maß an sozialem Schutz sowie die Hebung 
der Lebenshaltung und der Lebensqualität zu fördern. 
14. Nach Artikel 3 Buchstaben j) und o) EG-Vertrag umfaßt die Tätigkeit der 
Gemeinschaft die Stärkung des sozialen Zusammenhalts und einen Beitrag zur 
Erreichung eines hohen Gesundheitsschutzniveaus. 
15. Das DAPHNE-Programm trägt zur Erreichung der vorgenannten Ziele bei. 
19 
16. Die für die Annahme dieses Beschlusses erforderlichen Befugnisse sind im Vertrag 
nur in Artikel 235 vorgesehen -
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Aufstellung des Programms 
1. Mit diesem Beschluß wird ein mittelfristiges Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur 
Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen (DAPHNE-Pro-
gramm), im folgenden "das Programm" genannt, für die Zeit vom 1. Januar 2000 bis 
31. Dezember 2004 angenommen. 
2. Ziel des Programms ist es, zum Schutz von Kindern, Jugendlichen und Frauen vor 
Gewalthandlungen beizutragen und insbesondere in diesem Bereich tätige 
Nichtregierungsorganisationen und gemeinnützige Organisationen zu unterstützen und 
zu fördern. 
3. Die im Rahmen des Programms durchzuführenden Maßnahmen und ihre spezifischen 
Zielsetzungen sind im Anhang aufgeführt und betreffen: 
a) die Errichtung von Netzen und die Gewährleistung von Informationsaustausch, 
Koordinierung und Zusammenarbeit auf Ebene der Gemeinschaft, 
b) die Sensibilisierung der Öffentlichkeit und den Austausch bewährter Praktiken, 
c) ergänzende Ausgaben. 
Artikel 2 
Durchführung 
1. Die Kommission gewährleistet die Durchführung der in Artikel 1 Absatz 3 genannten 
Maßnahmen in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten. 
2. Die Kommission arbeitet mit Einrichtungen und Organisationen zusammen, die im 
Bereich der Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen tätig 
sind. 
Artikel 3 
Kohärenz und Komplementarität 
Die Kommission trägt dafür Sorge, daß zwischen den im Rahmen des Programms 
durchzuführenden Gemeinschaftsmaßnahmen und den im Rahmen anderer einschlägiger 
Gemeinschaftsprogramme und -aktionen durchgeführten Maßnahmen Kohärenz und 
Komplementarität besteht. 
20 
Artikel 4 
Ausschuß 
Bei der Durchführung dieses Beschlusses wird die Kommission von einem Ausschuß mit 
beratender Funktion, im folgenden "der Ausschuß" genannt, unterstützt, der sich aus 
Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission 
den Vorsitz führt. 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu 
treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt - erforderlichenfalls durch Abstimmung -
seine Stellungnahme zu dem Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter 
Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden Frage festsetzen kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen; darüber hinaus hat jeder Mit­
gliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten wird. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. 
Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt 
hat. 
Artikel 5 
Aufgaben des Ausschusses 
1. Der Ausschuß unterstützt die Kommission nach dem Verfahren des Artikels 4 
insbesondere bezüglich 
a) der Kriterien und Verfahren für die Auswahl und Finanzierung der 
Projekte im Rahmen des Programms; 
b) des Überwachungs- und BewertungsVerfahrens. 
2. Der Vertreter der Kommission unterrichtet den Ausschuß regelmäßig über den Stand 
der Durchführung des Programms. 
3. Der Ausschuß gibt sich eine Geschäftsordnung. 
Artikel 6 
Internationale Zusammenarbeit 
1. Im Zuge der Durchführung des Programms wird die Zusammenarbeit mit Drittländern 
und mit im Bereich der öffentlichen Gesundheit zuständigen internationalen 
Organisationen gefördert. 
2. Das Programm steht der Beteiligung der assoziierten Länder Mitteleuropas (MEL) 
nach Maßgabe der Bedingungen offen, die in den Assoziationsabkommen oder 
dazugehörigen Zusatzprotokollen betreffend die Beteiligung an Gemeinschaftspro­
grammen festgelegt sind. Das Programm steht der Beteiligung Zyperns auf der 
Grundlage zusätzlicher Mittel gemäß mit diesem Land zu vereinbarenden Verfahren 
nach den gleichen Regeln offen, die auch für die EFTA-Länder gelten. 
21 
Artikel 7 
Überwachung und Bewertung lö 
1. Bei der Durchführung dieses Beschlusses trifft die Kommission die erforderlichen 
Maßnahmen zur Überwachung und laufenden Bewertung des Programms unter 
Berücksichtigung der in Artikel 1 und im Anhang genannten allgemeinen und 
spezifischen Ziele. 
2. Im dritten Jahr des Programms legt die Kommission dem Europäischen Parlament und 
dem Rat einen Bewertungsbericht vor. 
3. Nach Abschluß des Programms legt die Kommission dem Europäischen Parlament 
und dem Rat einen Schlußbericht vor. 
4. Die Kommission nimmt in die Berichte gemäß den Absätzen 2 und 3 Informationen 
über die Gemeinschaftsfinanzierung in den verschiedenen Aktionsbereichen und über 
die Komplementarität mit den anderen in Artikel 3 genannten Maßnahmen sowie die 
Ergebnisse der Bewertungen auf. Sie übermittelt diese Berichte auch dem Wirtschafts-
und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen. 
5. 
Geschehen zu Brüssel am 
Im Namen des Rates 
Der Präsident 
22 
ANHANG 
SPEZIFISCHE ZIELE UND MABNAHMEN 
I. MAßNAHMEN ZUR ERRICHTUNG VON NETZEN UND ZUR GEWÄHRLEISTUNG VON 
INFORMATIONSAUSTAUSCH, KOORDINIERUNG UND ZUSAMMENARBEIT AUF 
EBENE DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
Ziele: Unterstützung und Ermunterung von nichtstaatlichen und gemeinnützigen 
Organisationen (NRO), untereinander und mit Bediensteten von Behörden, 
einschließlich Beamten der Strafverfolgungsbehörden und Sozialarbeitern, 
zusammenzuarbeiten. 
1. Unterstützung der Errichtung von Netzen unter Beteiligung von NRO aus 
verschiedenen Mitgliedstaaten, um den Austausch einschlägiger Informationen 
und Erfahrungen, unter anderem im Zusammenhang mit vermißten Personen, zu 
erleichtern. 
2. Förderung der Zusammenarbeit zwischen NRO und Bediensteten von Behörden, 
um zu einem besseren beiderseitigen Verständnis der jeweiligen Aufgaben 
beizutragen und einschlägige Informationen und Erfahrungen auszutauschen. 
IL MAßNAHMEN ZUR SENSIBILISIERUNG DER ÖFFENTLICHKEIT UND ZUM 
AUSTAUSCH BEWÄHRTER PRAKTIKEN 
Ziel: Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die Problematik der Gewalt gegen Kinder, 
Jugendliche und Frauen, einschließlich Handel mit ihnen mit dem Ziel sexueller 
Ausbeutung, sexueller Ausbeutung zu kommerziellen Zwecken und sonstigen 
sexuellen Mißbrauchs sowie Förderung des Austauschs bewährter Praktiken 
3. Förderung von Informationskampagnen und Pilotprojekten sowie 
Sensibilisierungsmaßnahmen für die breite Öffentlichkeit, insbesondere für 
Kinder und Jugendliche, bezüglich potentieller Gewaltrisiken und der 
Möglichkeiten, sie zu vermeiden. 
4. Ausbau einer gemeinschaftsweiten Informationsquelle zur Unterstützung von 
NRO und zu ihrer Unterrichtung über öffentlich zugängliche Informationen, die 
von staatlichen Stellen, NRO und Hochschuleinrichtungen im Bereich der 
Bekämpfung von Gewalt zusammengetragen werden. 
5. Programme zur Erforschung von Gewalt. 
6. Förderung und Austausch bewährter Praktiken zur Unterstützung von 
gewaltgefährdeten Kindern, Jugendlichen und Frauen auf Gemeinschaftsebene. 
23 
III. ERGÄNZENDE AUSGABEN 
Finanziert werden im Rahmen des Programms außerdem Studien, 
Sachverständigensitzungen, Konferenzen und Seminare, Informationen und 
Veröffentlichungen in unmittelbarem Zusammenhang mit der Durchführung der 
Maßnahmen, deren Bestandteil sie sind. 
24 


ISSN 0254-1467 
KOM(98) 335 endg. 
DOKUMENTE 
DE 06 05 
Katalognummer : CB-CO-98-356-DE-C 
ISBN 92-78-36870-9 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg