Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Anwendung von Telematiksystemen im intermodalen Verkehr in einem gesamteuropäischen Zusammenhang" (97/C 66/08)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 30. Mai 1996 gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu folgendem Thema zu erarbeiten: "Anwendung von Telematiksystemen (1) im intermodalen Verkehr in einem gesamteuropäischen Zusammenhang

(1) Telematiksysteme können als digitaler Austausch und digitale Verarbeitung von Informationen zwischen verschiedenen, an verschiedenen Orten befindlichen, wechselseitig zugänglichen Datenverarbeitungsnetzen definiert werden, die im europäischen Zusammenhang in der Regel grenzüberschreitend erfolgen.".

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Verkehr und Kommunikationsmittel nahm ihre Stellungnahme am 11. November 1996 an. Berichterstatter war Herr Kielman.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 340. Plenartagung (Sitzung vom 27. November 1996) mit 105 Ja-Stimmen bei 1 Gegenstimme und 6 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Begründung der Stellungnahme

1.1. Der Antrag auf die Genehmigung einer Stellungnahme der Fachgruppe Verkehr und Kommunikationsmittel zur Dritten Gesamteuropäischen Verkehrskonferenz (Helsinki 1997) wurde von Mitgliedern des Ausschusses () wie folgt begründet:

1.2. "Seit der Vorbereitung auf die Zweite Gesamteuropäische Verkehrskonferenz (Kreta, März 1994) beteiligt sich der Ausschuß (Fachgruppe Verkehr) kontinuierlich an den Arbeiten des eigens dafür eingerichteten Lenkungsausschusses (unter Leitung des Europäischen Parlaments und der Kommission und mit der Beteiligung weiterer Organisationen)."

1.3. "Die Vorbereitung der Dritten Konferenz in Helsinki 1997 sieht vor, den Beteiligten im Lenkungsausschuß mehr Möglichkeiten zu geben, die inhaltliche Debatte in Helsinki zu strukturieren. Der Schwerpunkt der Helsinki-Konferenz wird unter der Überschrift 'Intelligente Nutzung der Transeuropäischen Netze` stehen und insbesondere die zukünftige Bedeutung von Telematiksystemen behandeln. Im Rahmen dieser Vorbereitungen soll der Ausschuß die Rolle der Berichterstattung zu 'Telematiksystemen im intermodalen Verkehr` übernehmen."

1.3.1. In der vorliegenden Stellungnahme geht der Ausschuß ausschließlich auf die Güterbeförderung - ohne die Luftfracht - ein.

1.4. "Aufbauend auf den bisherigen Arbeiten der Fachgruppe zur Telematik sollen das Prinzip der Intermodalität und der Aspekt der gesamteuropäischen Zusammenarbeit im Mittelpunkt dieser Stellungnahme stehen."

1.5. "Mit der Strukturierung und Synthese aus Sachstand, Problemen und Perspektiven von intermodalen Telematiksystemen in der gesamteuropäischen Perspektive wird der Ausschuß so einen gezielten Beitrag zur Helsinki-Konferenz leisten."

1.6. In Anbetracht der im Lenkungsausschuß geführten Diskussionen ist es möglich, daß der Wirtschafts- und Sozialausschuß in der Vorbereitungsphase der Dritten Gesamteuropäischen Verkehrskonferenz, die 1997 in Helsinki stattfinden soll, als Berichterstatter zum Thema "Anwendung von Telematiksystemen im intermodalen Verkehr in einem gesamteuropäischen Kontext" fungiert.

2. Einführung

2.1. Der intermodale Verkehr muß weiter ausgebaut werden. In seiner Stellungnahme vom 24. November 1992 zu der Verordnung (EWG) Nr. 1100/89 () wies der Ausschuß darauf hin, daß der kombinierte Verkehr wegen der folgenden Gegebenheiten verbessert werden muß:

- Die Straßen innerhalb der EG sind bereits oder fast an ihrer Kapazitätsgrenze angelangt.

- Die erwartete Zunahme des Verkehrsvolumens kann vom Straßenverkehr allein nicht aufgefangen werden.

- Wenn die Zusammenarbeit der Eisenbahnen auf internationaler Ebene verbessert wird, kann die Schiene einen größeren Transportanteil übernehmen.

- Die Binnenwasserstraßen haben noch genügend Kapazitätsspielraum für eine Ausdehnung des Transportvolumens.

- Auch der Seeverkehr (vor allem die Küstenschiffahrt) könnte beim kombinierten Verkehr eine wichtige Rolle übernehmen.

- Der Transport auf der Schiene oder über die Binnenwasserstraßen ist umweltfreundlicher als der Straßentransport.

Bei einer gesamteuropäischen Betrachtung der Verkehrsproblematik im allgemeinen und des intermodalen Verkehrs im besonderen werden neben den EU-Mitgliedstaaten ausdrücklich auch die übrigen europäischen Länder einbezogen.

2.2. In seiner Stellungnahme vom 25. Oktober 1995 über Telematikanwendungen im europäischen Verkehrswesen () stellte der Ausschuß fest, daß das Wachstum der Verkehrsleistungen durch eine Erhöhung der Produktivität, der Infrastruktur und des Fahrzeugeinsatzes mit einem geringeren Wachstum der Fahrleistungen und damit des Verkehrs bewältigt werden sollte, und wies darauf hin, daß die Telematikanwendungen im Verkehr zur Erhöhung der Produktivität der Infrastruktur und des Fahrzeugeinsatzes einen wesentlichen Beitrag leisten können. Auch die Sicherheit als ein wesentliches Element der Qualität des Verkehrs könne durch Telematikanwendungen erheblich gesteigert werden.

2.3. In seiner Stellungnahme vom 23. November 1995 zu Beihilfen im Eisenbahn-, Straßen- und Binnenschiffsverkehr () unterstützte der Ausschuß den Vorschlag des Rates zur Verlängerung der Geltungsdauer der Verordnung (EWG) Nr. 1107/70 bis einschließlich 31. Dezember 1997 wegen der Bedeutung, die er der Verbesserung und Ausdehnung des intermodalen Verkehrs beimißt.

2.4. In der Initiativstellungnahme vom 22. November 1995 zum Legislativprogramm der Kommission für den Verkehr/Aktionsprogramm 1995-2000 für die gemeinsame Verkehrspolitik () wies der Ausschuß darauf hin, daß Intermodalität und Interoperabilität für die Entwicklung der transeuropäischen Netze von entscheidender Bedeutung sind.

3. Allgemeine Bemerkungen/Entwicklungen

3.1. Allgemeine Bemerkungen

3.1.1. Die Güterbeförderung ist durch eine große Zahl von Akteuren, unterschiedliche Vorgänge und Erscheinungsformen sowie Verkehrsträger gekennzeichnet. Der Informationsfluß ist sehr komplex, und für die einzelnen Verkehrsträger (Straße, Schiene, Binnenschiffahrt, Küstenschiffahrt und Seeverkehr) wurden getrennte Informations- und Telekommunikationssysteme entwickelt, die nur in Ausnahmefällen miteinander gekoppelt oder integriert sind. Beim Telematikmarkt handelt es sich um einen stark technologieorientierten Anbietermarkt, weshalb es sehr schwer ist, die Entwicklung in diesem Bereich zu beeinflussen. Denkanstöße kann dabei der alljährliche Kongreß über Verkehrstelematik liefern, der zuletzt im November 1995 in Yokohama (Japan) stattfand.

3.1.2. Im intermodalen Verkehr geht es um überdurchschnittlich komplexe Informationsströme. Bei einer zunehmenden Zahl von Akteuren müssen zusätzliche Vorgänge abgewickelt werden, wodurch zum einen das Informationsvolumen zunimmt und zum anderen wesentlich mehr verläßliche Informationen benötigt werden.

3.1.3. Die Telematik im intermodalen Verkehr kann unter einer ganzen Reihe von Gesichtspunkten gesehen werden: Information, Telekommunikation, Akteure, Verkehrsträger, Anbieter und Nutzer von Diensten, Behörden usw., weshalb ein großer Bedarf an Strukturierung und Lenkung besteht.

Dabei kann zwischen drei Ebenen unterschieden werden ():

1) Systemen für Fahrzeuge und Ladeeinheiten;

2) Infrastruktursystemen;

3) Transportorganisation und Managementsystemen.

3.1.4. Bei Telematiksystemen im Verkehr können u.a. die folgenden Nutzergruppen unterschieden werden:

- Kraftverkehrsunternehmer;

- Eisenbahnunternehmen;

- Binnenschiffahrtsunternehmen;

- intermodale Verkehrsunternehmer;

- Verlader;

- Spediteure;

- Hafenspediteure/Schiffsmakler;

- Reeder;

- Zollbehörden;

- Hafenbehörden;

- Terminalbetreiber;

- Behörden im allgemeinen (kommunale/regionale/nationale/internationale);

- Banken/Versicherungen.

3.2. Entwicklungen

3.2.1. Die Informationstechnologie im Verkehrssektor entwickelt sich in die folgenden Richtungen:

- Kopplung von Systemen;

- zunehmende Systemintegration;

- zunehmende Nutzung dynamischer Informationsverarbeitung;

- zunehmende Nutzung und Anwendungsmöglichkeiten weltweiter Computernetze (Internet);

- Informationsstandardisierung (EDI-FACT);

- zunehmende Integration in Logistikketten und stärkere Steuerung;

- mehr Zusammenarbeit zwischen Verladern und Verkehrsunternehmern, wodurch der Informationsbedarf steigt;

- Globalisierung des Verkehrs.

Auf diese wichtigen Punkte wird zu einem späteren Zeitpunkt näher eingegangen werden.

4. Probleme bei der Anwendung von Telematiksystemen im intermodalen Verkehr

4.1. Die Nutzung des intermodalen Verkehrs ist aufgrund der Entfernungen, ab denen kombinierte Straßen/Schienen- und Straßen/Binnenschiffahrtsbeförderungen rentabel sind, gewissen Einschränkungen unterworfen. Bei Entfernungen unter 150 km ist eine intermodale Beförderung selten möglich. Nun liegen aber rund 85 % aller inländischen Beförderungen im Güterkraftverkehr unterhalb dieser Schwelle (). Der intermodale Verkehr erfordert relativ bedeutende Investitionen in Ladeeinheiten und Umschlageinrichtungen, wobei die Standardisierung bei den Ladeeinheiten bislang noch nicht weit genug fortgeschritten ist. Der ISO-Seecontainer ist gut geeignet als Ladeeinheit im Seeverkehr, bei Beförderungen auf dem Landweg mit Standardpaletten aber nur begrenzt verwendbar.

Die Kapazitäten des Eisenbahnnetzes reichen auf einigen Strecken nicht aus, das gilt vor allem für die Streckenabschnitte, die auch stark durch die Personenbeförderung in Anspruch genommen werden. Bei den Eisenbahninfrastrukturen gibt es in den europäischen Ländern vielfach unterschiedliche Stromabnahme- und Sicherheitssysteme, in einigen Ländern sogar andere Spurbreiten. Darüber hinaus ist das Lademaß vor allem in einigen südeuropäischen Ländern begrenzt. Solche Einschränkungen spielen allerdings auf den wichtigsten der für den intermodalen Verkehr ausgebauten Streckenabschnitten keine so große Rolle. Darüber hinaus wird der Bau weiterer Hochgeschwindigkeitsstrecken mit der Zeit dazu führen, daß auf einigen Strecken Kapazitäten für die Güterbeförderung frei werden, während die grenzüberschreitende, intermodale Güterbeförderung durch die Anwendung neuer Technologien und Verkehrskonzepte (z. B. Mehrsystem-Lokomotiven, Pendelzüge usw.) vereinfacht wird. Solche Entwicklungen können den intermodalen Verkehr weiter dynamisieren.

Das Netz der Binnenwasserstraßen und Küstenschiffahrtsverbindungen ist in den einzelnen Ländern unterschiedlich gut entwickelt und deckt nur einen Teil der Transportstrecken ab. Die Binnenschiffahrt ist teilweise noch nicht liberalisiert (z. B. Tour de rôle-Systeme).

4.2. Aus jüngsten Untersuchungen geht hervor, daß es eine Reihe von Problemen gibt, die die Anwendung von Telematiksystemen im Verkehr behindern. Für die Unternehmen (Verkehrsunternehmer, Verlader, Spediteure, Terminalbetreiber) ergeben sich bei der Anwendung von Telematiksystemen die folgenden Probleme:

- die mit der Anwendung verbundenen Kosten;

- die mangelnde Kompatibilität der Systeme;

- die fehlende Normung;

- mangelnde Verläßlichkeit der Informationen;

- unzureichende Benutzerfreundlichkeit;

- geringes Maß an Flexibilität;

- die Datenbanken verschaffen keinen ausreichenden Überblick, weil die Informationen über die tatsächlichen Verkehrsströme nicht immer korrekt sind.

Im intermodalen Verkehr spielen solche Probleme eine größere Rolle als in einzelnen Unternehmen, Unternehmensketten und Verkehrsträgern mit autonomen Systemen. Im intermodalen Verkehr besteht deshalb ein besonders großer Bedarf an bezahlbaren, genormten und kompatiblen Systemen.

5. Aussichtsreiche Entwicklungen für Telematiksysteme im intermodalen Verkehr

5.1. Die aussichtsreichen Entwicklungen für Telematiksysteme im intermodalen Verkehr lassen sich wie folgt zusammenfassen:

1) Systeme zur Zusammenarbeit und strategischen Planung;

2) "Tracking"- und "Tracing"-Systeme;

3) Integration mit Verkehrsmanagementsystemen;

4) Ausdehnung "unimodaler" Flottenmanagementsysteme.

5.2. Zu den Systemen für Zusammenarbeit und strategische Planung läßt sich folgendes feststellen: Die Entscheidung für den intermodalen Verkehr hängt zum großen Teil vom Ausmaß der Versorgung mit Informationen ab. Wenn die Auftraggeber für die Beförderungen (in den meisten Fällen die Verlader) durch strategische Informationssysteme Einblick in die Möglichkeiten, Bedingungen und Kosten des intermodalen Verkehrs erhalten, ist in diesem Bereich mit einem starken Wachstum zu rechnen. Auch die Entwicklung verkehrsträgerübergreifender Reservierungs- und Buchungssysteme wird zur zunehmenden Nutzung des intermodalen Verkehrs beitragen. Im intermodalen Verkehr geht es grundsätzlich immer um eine Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Verkehrsträgern und den Verladern, wofür die Telematik die nötige Unterstützung liefert.

5.3. Zu den Tracking- und Tracing-Systemen kann folgendes festgestellt werden: Das größte Potential für Telematiksysteme im intermodalen Verkehr ist bei Systemen zur Ortung und Verfolgung von Ladeeinheiten vorhanden. Solche Systeme können den operationellen Flottenmanagementsystemen zugerechnet werden. "Tracking" und "Tracing" ist möglich von festen Punkten (z. B. von Terminals) oder durch Mobilfunk.

5.4. Da der intermodale Verkehr integraler Bestandteil des gesamten Verkehrssystems ist, muß er bei der Entwicklung von Verkehrsmanagementsystemen berücksichtigt werden. So ist bei der Entwicklung dynamischer Verkehrsinformationssysteme den unterschiedlichen Gegebenheiten der intermodalen Transportketten Rechnung zu tragen.

Die Güter- und die Personenbeförderung sind eindeutig miteinander verzahnt und stehen in bezug auf die begrenzten Mittel sogar in einem Wettbewerb zueinander. Für einen der Verkehrszweige entwickelte Telematiksysteme sollten deshalb in der Lage sein, für den anderen Zweig wichtige Informationen zu übertragen, zu empfangen und weiterzuleiten.

5.5. In bezug auf die Ausdehnung "unimodaler" Flottenmanagementsysteme kann festgestellt werden, daß für die einzelnen Verkehrsträger bereits eine große Zahl solcher Systeme entwickelt wurde. Wenn diese Systeme verkehrsträgerübergreifend eingesetzt werden, kann der intermodale Verkehr starke Impulse erhalten. Durch die Entwicklung verkehrsträgerübergreifender Fahrtenplanungs- und Fahrtenregistrierungssysteme kann die Effizienz des intermodalen Verkehrs beachtlich gesteigert werden.

6. Die Rolle der Behörden bei der Förderung von Telematiksystemen im intermodalen Verkehr

6.1. Mit der Förderung der Telematik im intermodalen Verkehr verfolgte Ziele

Nationale und internationale Behörden beschäftigen sich unter den folgenden Gesichtspunkten mit Telematiksystemen im intermodalen Verkehr:

- optimales Management von Netzen: Hauptverkehrsadern, Eisenbahn und Binnenwasserstraßen;

- Effizienzsteigerung im Verkehr durch die Senkung der Fahrkilometer und bessere Planung und Auftragserfuellung, höhere Auslastungsquote u.ä.;

- Verringerung der Verkehrsüberlastung;

- weniger Energieverbrauch, Lärmbelästigung und Schadstoffemissionen;

- Erhöhung der (Verkehrs-) Sicherheit;

- Bereitstellung und Liberalisierung von Telekommunikationsinfrastrukturen.

Die Behörden konzentrieren sich dabei auf die folgenden Schwerpunkte:

- Verkehrsmanagement für die Straße, die Schiene, den See- und Binnenschiffsverkehr;

- die Telematikinfrastrukturen;

- Transportkettenmanagement;

- Flottenmanagement für die Straße, die Schiene, den See- und Binnenschiffsverkehr;

- öffentliches Beschaffungswesen.

Neue Telematikanwendungen und -entwicklungen sind, namentlich in der Anfangsphase, sehr teuer. Der intermodale Verkehrssektor ist nur begrenzt dazu in der Lage, umfangreiche Entwicklungen in diesem Bereich ganz aus eigener Kraft zu finanzieren. Die öffentliche Hand ist hier aufgerufen, die neuen Entwicklungen ggf. durch gezielte Forschungs- und Entwicklungsprogramme zu unterstützen.

6.2. Derzeitige Tätigkeiten der EU zur Förderung der Telematik im intermodalen Verkehr

In der Europäischen Union laufen im engeren oder weiteren Zusammenhang mit der Telematik die folgenden Programme bzw. Tätigkeiten:

Im Rahmen der GD VII:

- Viertes Rahmenprogramm für Forschung im Bereich des Verkehrs;

- Entwicklung transeuropäischer Netze;

- Task force Intermodaler Verkehr;

- Task force Eisenbahnen und Eisenbahnsysteme der Zukunft.

Im Rahmen der GD XIII:

- Viertes Rahmenprogramm für Verkehrstelematik;

- Entwicklung transeuropäischer Telekommunikationsnetze.

GD VII und GD XIII zusammen:

- Hochrangige Gruppe zur Anwendung von Verkehrstelematik.

Daneben gibt es auch auf einzelstaatlicher und regionaler Ebene zahlreiche Initiativen zur Förderung der Telematik im intermodalen Verkehr.

7. Empfehlungen

7.1. Telematikanwendungen müssen so eingesetzt werden, daß sie den echten Bedürfnissen aller Nutzer im Bereich der Güterbeförderung entsprechen. Die Technologie ist kein Selbstzweck.

7.2. Bei der Anwendung und Entwicklung der Telematik im intermodalen Verkehr dürfen die sozialen Aspekte der technologischen Entwicklung nicht aus den Augen verloren werden. Telematikanwendungen im Verkehr können sich ganz erheblich auf Arbeitsbedingungen, Beschäftigung und Arbeitsorganisation auswirken. Neue Technologien erfordern andere Ausbildungs- und Schulungsformen/ebenen.

7.3. Des weiteren sind bei der Anwendung von Telematiksystemen im intermodalen Verkehr die folgenden Ausgangspunkte zu berücksichtigen:

- sie sollte auf die Nutzung der gesamten intermodalen Transportkette abzielen;

- sie sollte auf die Güterkategorien und Logistikketten der verladenden Wirtschaft zugeschnitten sein;

- es sollte so weitgehend wie möglich von vorhandenen und akzeptierten Techniken ausgegangen werden;

- die Initiative sollte von dem betreffenden Sektor ausgehen (d.h. von unten nach oben);

- sie sollte so weitgehend wie möglich branchenübergreifend erfolgen;

- Telematiksysteme müssen auch für kleine Unternehmen anwendbar und sinnvoll sein;

- es sollte von der Organisation und den Menschen ausgegangen werden; die Technologie folgt nach;

- der Wissensvermittlung sollte große Aufmerksamkeit gewidmet werden;

- die Entwicklung von Telematiksystemen sollte eng mit der Entwicklung transeuropäischer Netze verknüpft werden;

- europäische Programme und Aktivitäten einerseits sowie nationale und regionale Initiativen andererseits sollten aufeinander abgestimmt werden.

Brüssel, den 27. November 1996.

Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Tom JENKINS

() Den Herren Eulen und Bleser.

() ABl. Nr. C 19 vom 25. 1. 1993, S. 29 (Berichterstatter: Herr Tukker).

() ABl. Nr. C 18 vom 22. 1. 1996, S. 32 (Berichterstatter war ursprünglich Herr Denkhaus und nach dessen Tod Herr Kielman).

() ABl. Nr. C 39 vom 12. 2. 1996, S. 100 (Berichterstatter: Herr Kielman).

() ABl. Nr. C 39 vom 12. 2. 1996, S. 43 (Berichterstatter: Herr Wright).

() Quelle: Internationaler Transportarbeiterverband: "A Transport Resolution in the Pipeline? Telematics in Road Transport", 1/1995.

() Siehe dazu den NEA-Bericht "The Transport of goods by road and its environment in the Europe of tomorrow" vom März 1992.