2008
REHABILITATIONSHILFE DER EUROPÄISCHEN 
KOMMISSION NACH DEM TSUNAMI UND DEM HURRIKAN MITCHEUROPÄISCHER 
RECHNUNGSHOF
Sonderbericht  Nr. 6
DE
ed807149cover_DE.indd 1 2/09/08 13:29:34
ed807149cover_DE.indd 2 2/09/08 13:29:37
REHABILITATIONSHILFE 
DER EUROPÄISCHEN KOMMISSION NACH DEM TSUNAMI UND DEM HURRIKAN MITCHSonderbericht  Nr. 6   2008
EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF(gemäß Artikel 248 Absatz 4 Unterabsatz 2 des EG-Vertrags)
ed807149inside_DE.indd 1 2/09/08 13:34:56
EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF
12, rue Alcide De Gasperi
L-1615 Luxembourg
Tel. : (352) 43-98-45410
Fax : (352) 43-98-46430
E-Mail : euraud@eca.europa.eu
Internet : http://www.eca.europa.eu
Sonderbericht  Nr. 6   2008
Zahlreiche weitere Informationen zur Europäischen Union sind verfügbar über Internet, 
Server Europa (http://europa.eu).
Bibliografische Daten befinden sich am Ende der Veröffentlichung.
Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, 2008
ISBN 978-92-95009-37-0© Europäische Gemeinschaften, 2008
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Printed in Belgium
ed807149inside_DE.indd 2 2/09/08 13:34:57
INHALT
Ziffer
I-VI ZUSAMMENFASSUNG
1-11  KAPITEL 1 EINLEITUNG
1-6 ABSCHNITT 1.1 HINTERGRUND DER PRÜFUNG
7-11 ABSCHNITT 1.2 VERORDNUNGSRECHTLICHER RAHMEN
12-16  KAPITEL 2 PRÜFUNGSUMFANG UND PRÜFUNGSANSATZ
17-41  KAPITEL 3 BEMERKUNGEN
17-22 ABSCHNITT 3.1 ERMITTLUNG DES REHABILITATIONSBEDARFS UND KONZEPTION DER PROJEKTE
18-19 DIE REHABILITATIONSSTRATEGIE WAR ZEITNAH UND TRUG AUCH WEITER REICHENDEN ASPEKTEN RECHNUNG
20-22  NACH DEM TSUNAMI WAR DER KONZEPTIONELLE PROZESS KÜRZER UND DIE EINBEZIEHUNG DER EMPFÄNGER 
BESSER ALS NACH DEM HURRIKAN MITCH
23-29 ABSCHNITT 3.2 DURCHFÜHRUNG DER HILFE
24-26  IM FALLE INDONESIENS WAR DIE DURCHFÜHRUNG RASCH, IM FALLE VON SRI LANKA UND 
NACH DEM HURRIKAN MITCH DAGEGEN LANGSAM
27-29 DIE ÜBERWACHUNGSSYSTEME MÜSSEN VERSTÄRKT WERDEN, DAMIT DIE EFFIZIENZ GEWÄHRLEISTET WERDEN KANN
30-41 ABSCHNITT 3.3 ERREICHEN VON ERGEBNISSEN
31-33 ES WURDEN ZAHLREICHE SINNVOLLE ERGEBNISSE ERREICHT34-37 DIE VERKNÜPFUNG MIT DER VORANGEGANGENEN HUMANITÄREN HILFE WAR UNTERSCHIEDLICH GUT38 DIE VERKNÜPFUNG MIT DER LÄNGERFRISTIGEN ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT WAR ENG39-41 BEDENKEN HINSICHTLICH DER NACHHALTIGKEIT DER PROJEKTE
42-45  KAPITEL 4 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN
 ANTWORTEN DER KOMMISSION
ed807149inside_DE.indd 3 2/09/08 13:34:58
I.
Nachdem am 26. Dezember 2004 ein Tsunami 
im Indischen Ozean mehr als 200 000 Todesop-
fer gefordert und Schäden in Höhe von etwa  10 Milliarden EUR angerichtet hatte, erstellte 
der Rechnungshof einen Bericht über die  
unmittelbar nach dieser Katastrophe geleistete 
humanitäre Hilfe der Kommission, deren Ziel  
die Vermeidung und Linderung von menschli-
chem Leid war. Im Rahmen ihrer Aussprachen 
über diesen Bericht haben das Europäische  Parlament und der Rat den Hof aufgefordert, 
einen Bericht über die anschließende länger-
fristige Rehabilitationsphase, für welche die  
Kommission Mittel in Höhe von rund 300 Mil-lionen EUR bereitgestellt hat, auszuarbeiten. 
Gegenstand der aktuellen Prüfung war daher die Rehabilitationshilfe nach dem Tsunami. Der Prüfungsumfang wurde erweitert und umfasste 
auch die von der Kommission als Reaktion auf 
den Hurrikan Mitch im Oktober 1998 in Mittel-amerika bereitgestellte Rehabilitationshilfe in Höhe von 250 Millionen EUR (Ziffern 1-14).
II.
Die Prüfung stützt sich auf die drei unten auf-
geführten Fragen, anhand deren die Leistung der Kommission bei der Verwaltung der Reha-
bilitationshilfe nach dem Hurrikan Mitch und 
dem Tsunami beurteilt werden soll (Ziffern 15 
und 16):
a) Wurde der Rehabilitationsbedarf der von den 
Katastrophen Betroffenen von der Kommis-sion angemessen ermittelt?
b) Ermöglichten die Kommissionsverfahren die 
zeitnahe und effiziente Durchführung der  
Hilfe?
c) Haben die Projekte die angestrebten Er-
gebnisse erbracht, einschließlich einer zu-
friedenstellenden Verknüpfung mit der kurz-
fristigen Soforthilfe und der längerfristigen 
Entwicklungszusammenarbeit?ZUSAMMENFASSUNG
ed807149inside_DE.indd 4 2/09/08 13:34:58
5
rolle und Überwachung der Wirksamkeit der  
Rehabilitationshilfe ausgeräumt, auch wenn  es ihr gelungen ist, die Qualität der Monito-ring-Informationen im Zusammenhang mit dem Gebertreuhandfonds in Indonesien zu verbes-sern. In Sri Lanka wurden bislang nicht bei  allen Projekten angemessene Verfahren für die Kontrolle und Überwachung der internationa-len Organisationen eingerichtet. Nach beiden Katastrophen hat die Kommission es versäumt, präzise Output-Vorgaben für alle Projekte zu definieren und die Systeme so zu gestalten,  dass sie genügend Informationen liefern,  anhand deren sich die Durchführung der Hilfe überwachen und ihre effiziente Durchführung 
nachweisen lässt (Ziffern 23-29).
V.
Dennoch wurden viele sinnvolle Ergebnisse  
erzielt. Die in Mittelamerika mit Kommissi-onshilfen verwirklichten Projekte umfassten  
Schulen, Häuser, Gesundheitszentren sowie  
Systeme zur Abwasserbeseitigung und Trink-wasserversorgung. In Indonesien umfasste der Output Häuser, Straßen, Schulen und Gemein-dezentren. Nach beiden Katastrophen führte  
der Preisanstieg dazu, dass der Output gerin-
ger ausfiel als geplant. Die Projekte betrafen im Allgemeinen eher Entwicklungs- als Reha-
bilitationsmaßnahmen, und die Verknüpfung  
mit der vorangegangenen humanitären Hilfe  war unterschiedlich gut. Dank der engen  
Verknüpfung mit der längerfristigen Ent-
wicklungszusammenarbeit erhöhten sich die  
Aussichten auf Nachhaltigkeit, obwohl in der 
Phase der Projektkonzeption nicht genügend 
Finanzierungsquellen ermittelt worden waren, 
welche die Fortführung der Tätigkeiten nach 
Beendigung der Finanzierung gewährleisten  
(Ziffern 30-41).
VI.
Auf der Grundlage der vorstehenden Bemer-
kungen formuliert der Hof Empfehlungen, wie 
die Kommission ihre Rehabilitationshilfe noch 
effizienter und wirksamer gestalten könnte  
(Ziffern 42-45).III.
Sowohl nach dem Hurrikan Mitch als auch nach dem Tsunami hat die Kommission in weniger  
als sechs Monaten eine Rehabilitationsstra-tegie entwickelt, die nicht nur der Notwen-
digkeit des Wiederaufbaus der beschädigten  
Infrastrukturen Rechnung trug, sondern auch 
der Notwendigkeit der Einbeziehung sowohl  
der längerfristigen Entwicklung als auch der  Bedürfnisse der nicht direkt von der Katast-
rophe Betroffenen. Nach dem Hurrikan Mitch 
zog sich der konzeptionelle Prozess, während dem die Rehabilitationsstrategie anschließend in konkrete Projekte umgesetzt wird, lange hin und wurde erst im Oktober 2002, also vier Jahre nach der Katastrophe, abgeschlossen. Dagegen folgte auf den Tsunami ein kürzerer konzepti-
oneller Prozess, der von den internationalen  
Organisationen, über welche die Kommission 
ihre Finanzhilfe weiterleitete, durchgeführt  
wurde. So wurde im Falle Indonesiens bereits acht Monate und im Falle von Sri Lanka bereits elf Monate nach der Katastrophe die Konzep-
tion von Großprojekten genehmigt. In dem  
Bestreben, den tatsächlichen Bedarf zu ermit-
teln, hat die Kommission ihre Reaktion außer-dem dahin gehend weiterentwickelt, dass sie 
für eine bessere Koordinierung und Konsulta-
tion mit den nationalen und lokalen Stellen in 
den Empfängerländern sorgte (Ziffern 17-22).
IV.
In Mittelamerika kam es nach dem langwieri-gen konzeptionellen Prozess im Anschluss an 
den Hurrikan Mitch zu weiteren Verzögerungen 
bei der Durchführung der Hilfe, da es sich als 
schwierig erwies, angemessene Auftragnehmer und geeignetes Land zu finden. Am schnells-ten wurden die Rehabilitationsmaßnahmen der 
Kommission in Indonesien umgesetzt, wo im  
Rahmen des Gebertreuhandfonds (Multi-Donor  
Trust Fund) zwei Jahre nach dem Tsunami  
bereits zahlreiche Ergebnisse erzielt wurden. Dagegen wurden in Sri Lanka bislang wenige Ergebnisse erzielt, was hauptsächlich auf das Wiederaufflammen der Konflikte in diesem  Land zurückzuführen ist. Die Kommission hat nicht alle Hauptschwachpunkte bei der Kont-ZUSAMMENFASSUNG
ed807149inside_DE.indd 5 2/09/08 13:34:58
ABSCHNITT 1.1 HINTERGRUND DER PRÜFUNG
 1.  Am 26. Dezember 2004 forderte ein Tsunami im Indischen Ozean über  
200 000 Todesopfer und richtete Schäden in Höhe von 10 Milliarden EUR an. 
Von den Verwüstungen am stärksten betroffen war die indonesische Provinz Aceh, wo über 160 000 Menschen starben oder als vermisst galten und mehr als eine halbe Million Menschen vertrieben wurde. In Sri Lanka, dem am  zweitstärksten betroffenen Land, starben etwa 35 000 Menschen oder galten 
als vermisst, während eine halbe Million Menschen vertrieben wurde.
 2.  Im Rahmen seines Sonderberichts Nr. 3/20061 prüfte der Rechnungshof die von 
der Kommission als Reaktion auf diese Katastrophe geleistete humanitäre  Hilfe. Der Hof legte als einer der ersten einen Prüfbericht zur Reaktion auf 
den Tsunami vor, wobei er sich zu diesem frühen Zeitpunkt auf die kurzfris-
tige humanitäre Soforthilfe der Kommission konzentrierte. Der Haushalts-
kontrollausschuss des Europäischen Parlaments ersuchte den Hof in seiner 
Aussprache über diesen Bericht, einen Prüfbericht über die anschließende 
längerfristige Rehabilitationsphase zu erstellen
2. Dieser Vorschlag wurde vom 
Rat begrüßt3.1 Sonderbericht Nr. 3/2006 des 
Rechnungshofs über die humanitäre 
Hilfe der Europäischen Kommission 
nach dem Tsunami zusammen mit den 
Antworten der Kommission (ABl. C 170 
vom 21.7.2006, S. 1).
2 Sitzung des Haushalts-
kontrollausschusses vom 19. und 
20. Juni 2006.
3 Schlussfolgerungen des Rates 
zum Sonderbericht Nr. 3/2006 
des Rechnungshofs über die 
humanitäre Hilfe der Europäischen 
Kommission nach dem Tsunami, 
die im Oktober 2006 vom Rat für 
Außenbeziehungen angenommen 
wurden.KAPITEL 1
EINLEITUNG
ed807149inside_DE.indd 6 2/09/08 13:34:58
7
 3.  Vor diesem Hintergrund beschloss der Hof, eine Prüfung zu der im Anschluss an 
den Tsunami geleisteten Rehabilitationshilfe durchzuführen mit dem Ziel, die Leistung der Kommission im Zusammenhang mit der Verwaltung der Rehabili-
tationshilfe zu beurteilen. Der Prüfungsumfang wurde erweitert und umfasste 
auch die Reaktion der Kommission auf den Hurrikan Mitch in Mittelamerika, 
der am 30. und 31. Oktober 1998 in Honduras, Nicaragua, El Salvador and Gua-
temala mehr als 10 000 Menschenleben gefordert sowie materielle Schäden in Höhe von etwa 5 Milliarden EUR angerichtet hatte. Die von der Kommis-
sion nach dem Hurrikan Mitch und dem Tsunami insgesamt für Rehabilitati-
onsmaßnahmen bereitgestellten Mittel in Höhe von etwa 550 Millionen EUR entsprechen rund 70 % der seit dem Jahr 1998 für Rehabilitationsmaßnahmen 
nach Naturkatastrophen insgesamt aus dem Gesamthaushaltsplan gewährten 
Hilfe.
 4.  Nach dem Hurrikan Mitch stellte die Kommission aus der die Rehabilitation betref-
fenden Haushaltslinie des Regionalen Programms für den Wiederaufbau in 
Mittelamerika (Programa Regional de Reconstrucción para América Central,  
PRRAC) rund 250 Millionen EUR zur Verfügung. Diese Mittel wurden größ-tenteils über 15 Programmverwaltungseinheiten
4 (PVE) weitergeleitet, wie 
in Tabelle 1  dargestellt.4  Die Programmverwaltungseinheiten 
wurden auf der Grundlage einer 
internationalen Ausschreibung 
geschaffen. Unter der Leitung 
eines Direktors sind sie für die 
Durchführung der von der Kommission 
genehmigten Programme über 
Rehabilitationsmaßnahmen 
verantwortlich.
MASSNAHMEN IM RAHMEN DES PRRAC NACH LÄNDERN UND PARTNERN TABELLE 1
(Mio. EUR)
LandVon den 
15 Programm-
verwaltungs-
einheiten (PVE) 
verwaltete 
GroßprojekteVon öff  entlichen 
Institutionen und 
den Vereinten 
Nationen 
verwaltete 
mittelgroße 
ProjekteKleine 
NRO-ProjekteInsgesamt
Honduras 111,0 5,2 3,1 119,3
Nicaragua 72,9 5,1 5,3 83,3
El Salvador 24,5 0,9 3,1 28,5
Guatemala 13,6 2,7 2,3 18,6
Insgesamt 222,0 13,9 13,8 249,7
Quelle : PRRAC-Jahresbericht 2005.
ed807149inside_DE.indd 7 2/09/08 13:34:58
8
BEITRÄGE AUS DEM EU-HAUSHALT AN DEN GEBERTREUHANDFONDS 
(MULTI-DONOR TRUST FUND) IN INDONESIEN TABELLE  2 5.  Wie aus Tabelle 2  hervorgeht, leitete die Kommission ihre Hilfe an Indonesien 
nach dem Tsunami (rund 200 Millionen EUR) über den Gebertreuhandfonds 
(Multi-Donor Trust Fund)  der Weltbank weiter. Für die Prioritätensetzung, die 
Projektgenehmigung und die begleitende Kontrolle der im Rahmen dieses 
Fonds erzielten Fortschritte war ein Lenkungsausschuss unter dem gemeinsa-
men Vorsitz der Kommission, der Weltbank und der für die Koordinierung des 
Wiederaufbaus verantwortlichen nationalen Stelle5 zuständig. Die Projekte 
wurden von einem Partner  – zumeist der Weltbank  – überwacht und von einer 
Durchführungsagentur  – in der Regel ein Ministerium  – durchgeführt6.
 6.  Die als Reaktion auf den Tsunami an Sri Lanka gewährte Kommissionshilfe wurde 
über internationale Organisationen, insbesondere über die Asiatische Entwick-
lungsbank und die Vereinten Nationen, weitergeleitet (siehe Tabelle 3 ).5 Amt für Rehabilitation und 
Wiederaufbau von Aceh-Nias (BRR oder 
Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi).
6 Die Europäische Kommission war mit 
mehr als 200 Millionen EUR bzw. 40 % 
aller Hilfszusagen größter Geldgeber 
des Gebertreuhandfonds. An zweiter 
Stelle standen die Niederlande (26 %), 
gefolgt vom Vereinigten Königreich 
(11 %) und der Weltbank (4 %).
(Mio. EUR)
Beitrag QuelleVereinbartes 
DatumInsgesamt
Krisenreaktions-
mechanismusKrisenreaktions-
mechanismus12.8.2005 3,5
Erster BeitragZusammenarbeit 
mit Asien und Lateinamerika29.8.2005 29,9
Zweiter Beitrag 21.9.2005 37,7
Dritter Beitrag 16.12.2005 13,9
Vierter Beitrag Rehabilitation 25.4.2006 117,5
Insgesamt 202,5
ed807149inside_DE.indd 8 2/09/08 13:34:58
9
ABSCHNITT 1.2 VERORDNUNGSRECHTLICHER 
RAHMEN
 7.  In der Verordnung über Rehabilitations- und Wiederaufbaumaßnahmen7 werden 
die Verfahren für die spezifischen Haushaltslinien, aus denen Mittel für Reha-
bilitationsmaßnahmen bereitgestellt werden, beschrieben und die Rehabili-
tationshilfe als zweite der drei wichtigsten Phasen der Unterstützung nach einer Naturkatastrophe eingeordnet. Dabei handelt es sich um folgende drei Phasen:
a) anfängliche kurzfristige humanitäre Soforthilfe, deren Ziel die Durch-
führung lebensrettender Maßnahmen für die von einer Katastrophe  
betroffenen Menschen und die Deckung des dringendsten Bedarfs ist,  
beispielsweise durch Bereitstellung von Nahrungsmittelsoforthilfe, Was-ser, Unterkünften und Medikamenten;
b) mittelfristige Rehabilitationshilfe, deren Ziel der Wiederaufbau von Basis-
infrastrukturen, die Wiederankurbelung der Produktion und die Stärkung 
der Institutionen ist;
c) Wiederaufnahme der längerfristigen Entwicklungshilfe.7 Verordnung (EG) Nr. 2258/96 
des Rates vom 22. November 1996 
über Rehabilitations- und 
Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten 
der Entwicklungsländer (ABl. L 306 
vom 28.11.1996. S. 1).
TABELLE 3
IN SRI LANKA FINANZIERTE PROJEKTE 
(Mio. EUR)
Beschluss Haushalt Partner Bezeichnung Betrag
2005 
45 Mio. EUR Zusammen-
arbeit mit Asien und LateinamerikaOrganisation der 
Vereinten NationenProgramm zur 
Wiederherstellung der unmittelbaren Lebensgrundlage5,4
Asiatische 
EntwicklungsbankInstandsetzung 
der Straße Matara-Batticaloa 39,4
2006
50 Mio. EURRehabilitation Internationale 
OrganisationEntwicklung der 
Lebensgrundlagen auf der Ebene 
der lokalen 
Gemeinschaften9,9
Organisation der 
Vereinten NationenZugangsstraßen 
zu den lokalen Gemeinschaften29,9
Organisation der 
Vereinten NationenUmweltsanierung 9,9
Insgesamt 94,5
ed807149inside_DE.indd 9 2/09/08 13:34:59
10
 8.  In der Mitteilung der Kommission über die Verknüpfung von Soforthilfe, Rehabi-
litation and Entwicklung8 wird betont, dass diese drei Phasen nicht getrennt 
betrachtet, sondern koordiniert werden sollten, damit eine enge Verknüpfung 
zwischen ihnen gewährleistet wird.
 9.  Die Verordnung über die Zusammenarbeit mit Asien und Lateinamerika9 enthält 
ebenfalls Bestimmungen zur Finanzierung von Rehabilitationsmaßnahmen  
nach Katastrophen10. Das Amt für Zusammenarbeit EuropeAid ist für die  
Durchführung der auf der Grundlage der Verordnung über Rehabilitations- 
und Wiederaufbaumaßnahmen bzw. der Verordnung über die Zusammenarbeit 
mit Asien und Lateinamerika finanzierten Rehabilitations- und Wiederaufbau-
maßnahmen zuständig.
 10.  Ziel des durch die Verordnung (EG) Nr. 381/200111 des Rates geschaffenen, in 
die Zuständigkeit der Generaldirektion Außenbeziehungen fallenden Krisen-
reaktionsmechanismus ist es, rasch auf die Bedürfnisse der von einer Kata-strophe betroffenen Länder reagieren zu können. Dieses Instrument dient  nicht zur Finanzierung von humanitärer Hilfe oder von Maßnahmen, deren Durchführungsdauer einen Zeitraum von sechs Monaten überschreitet und 
die im Rahmen der vorhandenen Instrumente schnell genug eingeleitet wer-
den könnten. Die Verfahren des Krisenreaktionsmechanismus ermöglichen 
eine rasche Reaktion der Kommission, da diese den Rat lediglich über die  
beabsichtigten Maßnahmen unterrichten muss, ohne die formale Annahme dieser Maßnahmen zu beantragen.8 KOM(96) 153 vom 30.4.1996 über 
die Verknüpfung von Soforthilfe, 
Rehabilitation und Entwicklung (SRE).
9 Verordnung (EWG) Nr. 443/92 des 
Rates vom 25. Februar 1992 über 
die finanzielle und technische Hilfe 
zugunsten der Entwicklungsländer 
Asiens und Lateinamerikas sowie über 
die wirtschaftliche Zusammenarbeit 
mit diesen Ländern (ABl. L 52 vom 
27.2.1992, S. 1).
10 Gemäß der Verordnung über 
Rehabilitationsmaßnahmen können 
Beschlüsse bis zum Betrag von 
2 Millionen EUR ohne Annahme durch 
den geografischen Ausschuss getroffen 
werden, während diese Schwelle 
bei den Maßnahmen im Rahmen der 
Verordnung über die Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern und Asien und 
Lateinamerika bei 1 Million EUR liegt.
11 ABl. L 57 vom 27.2.2001, S. 5.
ed807149inside_DE.indd 10 2/09/08 13:34:59
11
 11.  Vom Jahr 2007 an wurden die vorhandenen Verordnungen durch das Finanzie-
rungsinstrument für die Entwicklungszusammenarbeit12, dessen Durchführung 
in die Zuständigkeit des Amts für Zusammenarbeit EuropeAid fällt, und das 
Stabilitätsinstrument13, dessen Durchführung in die Zuständigkeit der Gene-
raldirektion Außenbeziehungen fällt, ersetzt. Im Rahmen dieser beiden Instru-
mente wurden die Verfahren für die Reaktion auf Katastrophen gestrafft14.12 Verordnung (EG) Nr. 1905/2006 des 
Europäischen Parlaments und des Rates 
vom 18. Dezember 2006 zur Schaffung 
eines Finanzierungsinstruments für 
die Entwicklungszusammenarbeit 
(ABl. L 378 vom 27.12.2006, S. 41).
13 Verordnung (EG) Nr. 1717/2006 des 
Europäischen Parlaments und des Rates 
vom 15. November 2006 zur Schaffung 
eines Instruments für Stabilität 
(ABI. L 327 vom 24.11.2006, S. 1).
14 Im Allgemeinen werden die 
Finanzierungsbeschlüsse nach Annahme 
durch den Verwaltungsausschuss 
der Mitgliedstaaten getroffen. Das 
Stabilitätsinstrument ermöglicht 
jedoch in Krisenfällen die Finanzierung 
von Maßnahmen bis zum Betrag von 
20 Millionen EUR ohne Annahme durch den Verwaltungsausschuss 
der Mitgliedstaaten. Das 
Finanzierungsinstrument für die 
Entwicklungszusammenarbeit 
umfasst eine Fazilität, aus der bei 
unvorhersehbaren Notsituationen, wie 
Naturkatastrophen, eine rasche Reaktion 
in Form von Sondermaßnahmen bis 
zum Betrag von 10 Millionen EUR 
erfolgen kann, ohne dass eine Annahme 
durch den Verwaltungsausschuss der 
Mitgliedstaaten erforderlich ist.
Im Bau befindliche Kläranlage in Honduras
Quelle : ECA
ed807149inside_DE.indd 11 2/09/08 13:34:59
 12.  Gegenstand dieser Prüfung waren die von der Kommission als Reaktion auf den 
Tsunami im Indischen Ozean vom Dezember 2004 geleistete Rehabilitations-
hilfe sowie die Reaktion der Kommission auf den Hurrikan Mitch. Obwohl der 
Hurrikan Mitch bereits im Jahr 1998 in Mittelamerika wütete, befanden sich 
im Jahr 2007 noch immer einige Projekte in der Abschlussphase.
 13.  Die humanitäre Hilfe war nicht Gegenstand dieser Prüfung, da sie bereits im Rah-
men der Sonderberichts Nr. 3/2006 des Rechnungshofs über die humanitäre 
Hilfe der Kommission nach dem Tsunami geprüft wurde. Bei der aktuellen  
Prüfung wurde jedoch die Verknüpfung zwischen kurzfristiger humanitärer 
Soforthilfe und längerfristiger Rehabilitation analysiert einschließlich des  
diesbezüglichen Beitrags des Krisenreaktionsmechanismus.
 14.  Bei der Analyse der Reaktion der Kommission auf diese beiden Katastrophen 
größeren Ausmaßes konnte sich die Prüfung auf drei verschiedene Durch-
führungsmechanismen konzentrieren:
a) die Programmverwaltungseinheiten (PVE) in Mittelamerika,
b) die Beiträge an einen Gebertreuhandfonds in Indonesien,
c) die Beiträge an internationale Organisationen in Sri Lanka.
 15.  Im Rahmen des vorliegenden Berichts werden folgende zentrale Fragen gestellt, 
anhand deren die Leistung der Kommission bei der Verwaltung der Rehabi-
litationshilfe nach dem Hurrikan Mitch und dem Tsunami beurteilt werden 
soll:
a) Wurde der Rehabilitationsbedarf der von den Katastrophen Betroffenen 
von der Kommission angemessen ermittelt?
b) Ermöglichten die Kommissionsverfahren die zeitnahe und effiziente  
Durchführung der Hilfe?
c) Haben die Projekte die angestrebten Ergebnisse erbracht, einschließlich 
einer zufriedenstellenden Verknüpfung mit der kurzfristigen Soforthilfe 
und der längerfristigen Entwicklungszusammenarbeit?
 16.  Die Prüfung umfasste Überprüfungen der Unterlagen, Gespräche und Prüfbesuche 
an Ort und Stelle. Die Systeme für die Verwaltung, Begleitung und Kontrolle der Hilfe wurden bewertet und im Rahmen von Prüfbesuchen bei Partnern 
und Projekten in Nicaragua, Honduras, Indonesien und Sri Lanka überprüft. 
Tabelle 4  enthält eine Übersicht über die an Ort und Stelle besuchten Projekte 
und Partner. Die Auswahl der an Ort und Stelle geprüften Projekte erfolgte anhand der Kriterien Sektor, Standort, Höhe der Mittelzuweisung, Durchfüh-
rungsstadium und Art des Partners. Die Anwendung dieser Kriterien sollte es 
erlauben, ein angemessenes und umfassendes Bild zu erhalten.KAPITEL 2
PRÜFUNGSUMFANG UND PRÜFUNGSANSATZ
ed807149inside_DE.indd 12 2/09/08 13:35:02
13
(Mio. EUR)
Partner ProjektbeschreibungKommissions-
beitrag 1
NICARAGUA
PVEUnterstützung im Bereich Erziehung und Bildung 
(FOSED)18,7
PVE Integriertes Projekt Estelí-Ocotal (Prieso) 18,9
PVERehabilitation and Stärkung der Gesundheitsdienste 
in Managua (Forsima)10,2
PVEIntegriertes Projekt zugunsten der Peripherie 
von Managua (Promaper)23,9
Vereinte 
NationenTrinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung 
im Department León1,5
Gesamtwert der besuchten Projekte in Nicaragua 73,2
HONDURAS
PVETrinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung 
in Tegucigalpa26,7
PVE Gesundheit und Erziehung 23,1
PVEUnterstützung für die lokale Verwaltung, 
den lokalen Wohnungsbau und den Privatsektor (lokale Entwicklung)23,9
Gesamtwert der besuchten Projekte in Honduras 73,7
INDONESIEN
Weltbank Wiederaufbau des Landverwaltungssystems für Aceh 8,4
Weltbank Kecamatan Entwicklungsprojekt (KDP) 19,0Weltbank Projekt zur Bekämpfung der städtischen Armut (UPP) 5,3
WeltbankProjekt zur Instandsetzung und zum Wiederaufbau 
von Siedlungen auf der Ebene der lokalen Gemeinschaften (Rekompak)24,9
Vereinte 
NationenProgramm zur Abfallbeseitigung im Rahmen 
des Wiederaufbaus nach dem Tsunami 4,2
Gesamtwert der besuchten Projekte in Indonesien 61,8
SRI LANKA
Vereinte 
NationenProgramm zur Wiederherstellung der unmittelbaren 
Lebensgrundlage5,4
Asiatische Ent-
wicklungsbankInstandsetzung der Straße Matara-Batticaloa 39,4
Internationale 
OrganisationEntwicklung der Lebensgrundlage auf der Ebene 
der lokalen Gemeinschaften9,9
Vereinte 
NationenZugangsstraßen zu den lokalen Gemeinschaften 29,9
Vereinte 
NationenUmweltsanierung 9,9
Gesamtwert der besuchten Projekte in Sri Lanka 94,5
1 Bei den Projekten in Indonesien entspricht der angegebene Betrag 40 % der Finanzierung aus dem 
Gebertreuhandfonds (Multi Donor Trust Fund),  dessen Mittel zu 40 % von der Kommission stammen.TABELLE 4
AN ORT UND STELLE BESUCHTE REHABILITATIONSPROJEKTE 
ed807149inside_DE.indd 13 2/09/08 13:35:02
ABSCHNITT 3.1 ERMITTLUNG DES 
REHABILITATIONSBEDARFS UND KONZEPTION DER PROJEKTE
 17.  Der Hof hat geprüft, ob die Kommission nach dem Hurrikan Mitch und dem Tsu-
nami während der ersten Phase der humanitären Soforthilfe eine Strategie 
für die anschließende Rehabilitationsphase entwickelt hat, die sich nicht  
allein auf die materielle Rehabilitation von Basisinfrastrukturen konzentrierte, 
sondern auch dem weiter gefassten Bedarf Rechnung trug15. Ferner wurde  
geprüft, ob diese Rehabilitationsstrategie zeitnah in Projekte umgesetzt und 
inwieweit die Empfänger einbezogen wurden, um die Aussichten auf Nach-haltigkeit zu erhöhen.
DIE REHABILITATIONSSTRATEGIE WAR ZEITNAH UND TRUG 
AUCH WEITER REICHENDEN ASPEKTEN RECHNUNG
 18.  Nach dem Hurrikan Mitch im Oktober 1998 entwickelte die Kommission in weniger 
als sechs Monaten ihre Rehabilitationsstrategie. Die geplante Rehabilitati-
onshilfe wurde im April 1999 im Plan für eine Aktion der Gemeinschaft für 
den Wiederaufbau in Zentralamerika16 definiert; auf der Grundlage dieses  
Dokuments wurde das Regionale Programm für den Wiederaufbau in Mittel-
amerika (Programa Regional de Reconstrucción para América Central, PRRAC) 
ausgearbeitet. Dieses Programm legte den Schwerpunkt auf die Bereiche  Bildung und Gesundheit, wobei Ziel nicht nur der Wiederaufbau der beschä-digten Infrastrukturen war, sondern auch die Verbesserung und Umgestaltung 
der betreffenden Dienste als Basis für eine nachhaltigere Entwicklung.
 19.  Auch nach dem Tsunami vom Dezember 2004 im Indischen Ozean entwickelte 
die Kommission in weniger als sechs Monaten eine Rehabilitationsstrategie, 
die im Mai 2005 im Tsunami-Richtprogramm17 definiert wurde. Ziel dieses  
Programms war der Wiederaufbau von Straßen, Häusern, Schulen und Kran-kenhäusern sowie die Wiederherstellung der Lebensgrundlagen der von der 
Katastrophe Betroffenen. Dabei wurde anerkannt, dass die Auswirkungen  des Tsunami nicht nur den tatsächlich von der Welle überfluteten engeren Küstenstreifen betrafen und die Notwendigkeit bestand, auch die breitere 
Entwicklung der Gesamtbevölkerung in den betroffenen Provinzen zu fördern. 
Ferner wurde die Notwendigkeit einer besonderen Sensibilität in Bezug auf 
die langjährigen Konflikte zwischen der Regierung und den separatistischen 
Gruppen in Aceh und Sri Lanka eingeräumt. In Aceh hatte der 30-jährige  Konflikt zwischen der indonesischen Regierung und dem Free Aceh Movement  
(GAM)  bereits 15 000 Menschenleben gefordert. In Sri Lanka schwelte seit 1983 
ein immer wieder aufflammender Bürgerkrieg zwischen der Regierung und 
den Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE),  der bereits 60 000 Menschenleben 
gefordert hatte. Vor dem Tsunami im Dezember 2004 waren während eines 
dreijährigen Waffenstillstands 400 000 Menschen in ihre Heimat zurückge-
kehrt, doch wurde die Zahl der durch die Konflikte Vertriebenen zum Zeit-punkt des Tsunami noch immer auf 400 000 geschätzt.15 Mitteilung der Kommission über 
die Verknüpfung von Soforthilfe, 
Rehabilitation und Entwicklung  – eine 
Bewertung, KOM(2001) 153 endg. 
vom 23.4.2001 und Mitteilung der 
Kommission über die Stärkung der 
Reaktion der EU auf Katastrophen und 
Krisen in Drittländern, KOM(2005) 153 
endg. vom 20.4.2005.
16 Mitteilung der Kommission an den 
Rat und das Europäische Parlament 
über eine Aktion der Gemeinschaft für 
den Wiederaufbau in Zentralamerika, 
KOM(1999) 201 endg. vom 28.4.1999.
17 Tsunami-Richtprogramm für 
Indonesien, Sri Lanka und die 
Malediven (2005-2006), C(2005) 1490 
vom 23.5.2005.KAPITEL 3
BEMERKUNGEN
ed807149inside_DE.indd 14 2/09/08 13:35:02
15
NACH DEM TSUNAMI WAR DER KONZEPTIONELLE PROZESS 
KÜRZER UND DIE EINBEZIEHUNG DER EMPFÄNGER BESSER ALS NACH DEM HURRIKAN MITCH
 20.  Nach dem Hurrikan Mitch wurde die im Plan für eine Aktion der Gemeinschaft 
für den Wiederaufbau in Mittelamerika vom April 1999 definierte ursprüng-
liche Strategie von einem Büro für technische Hilfe in spezifische Projekte 
umgesetzt. Dieser konzeptionelle Prozess begann im Oktober 1999 und zog 
sich über drei Jahre  – bis Oktober 2002  – hin, d. h. er wurde erst vier Jahre 
nach dem Hurrikan Mitch abgeschlossen. Dieser schleppende konzeptionelle 
Prozess zwang die für die Durchführung zuständigen Programmverwaltungs-einheiten (PVE) zu Änderungen bei den Projekten mit der Folge, dass sich  
der Beginn der Projektdurchführung noch weiter verzögerte. Zudem bestand 
durch die Entscheidung für 15 Programmverwaltungseinheiten, zu denen es kein Pendant auf nationaler Ebene gab, während der konzeptionellen Phase nur eine eingeschränkte Verbindung mit den nationalen Behörden.
 21.  In Indonesien gestaltete sich der konzeptionelle Prozess nach dem Tsunami 
dagegen kürzer. Der Lenkungsausschuss für den Gebertreuhandfonds stimmte 
in seiner ersten Sitzung vom Mai 2005 vier Vorschlägen für Projektkonzepte 
im Gesamtbetrag von rund 150 Millionen EUR zu, und bis August 2005 wur-den die ausführlichen Projektvorschläge für alle vier Projekte angenommen. Einer der Hauptgründe für die Entscheidung der Kommission, ihre Hilfe über den Gebertreuhandfonds weiterzuleiten, war der Wunsch, die Koordination 
zu verbessern. Der Gebertreuhandfonds genehmigte nur Projekte, die zuvor 
von der für die Koordinierung der Wiederaufbaumaßnahmen zuständigen  
Regierungsagentur analysiert worden waren. Außerdem sahen die Projekte 
häufig einen partizipatorischen Ansatz in Bezug auf die Planung vor, um die 
Berücksichtigung des tatsächlichen Bedarfs zu gewährleisten und die Aus-
sichten auf Nachhaltigkeit der Projekte zu erhöhen.
 22.  In Sri Lanka gestaltete sich die konzeptionelle Phase ebenfalls kürzer, und bereits 
im November 2005 kam es zur Unterzeichnung der Vereinbarungen über die erste Tranche in Höhe von 45 Millionen EUR, die über internationale Organisa-tionen weitergeleitet wurde. Ähnlich wie in Indonesien nutzte die Kommission auch hier die vorhandenen Koordinierungsmechanismen im Empfängerland, 
in diesem Fall allerdings auf Distriktebene, was sie für wirksamer hielt. Auch 
die Projekte in Sri Lanka beinhalteten häufig einen partizipatorischen Ansatz 
in Bezug auf die Planung, um die Aussichten auf Nachhaltigkeit zu erhöhen. 
Allerdings verzögerte sich der konzeptionelle Prozess im Zusammenhang  mit der zweiten Tranche für Sri Lanka in Höhe von 50 Millionen EUR wegen 
schwerwiegender politischer Probleme in diesem Land. Ursprünglich war  
geplant, diese Mittel über den im Juni 2005 vereinbarten Post-Tsunami-Opera-
tional-Management-Structure  (PTOMS)
18 Treuhandfonds weiterzuleiten. Dieser 
Fonds wurde jedoch im Dezember 2005 für nicht verfassungsgemäß erklärt, 
und nach seinem Scheitern begann die Delegation unverzüglich damit, ihre 
Programmierung zu überarbeiten.18 Beim Post Tsunami Operational 
Management Structure (PTOMS)  
handelte es sich um einen 
Mechanismus, mit dessen Hilfe die 
Zuweisung der nach dem Tsunami 
von externen Gebern bereitgestellten 
Mittel an den Nordosten des Landes 
erfolgen sollte, und zwar über mehrere 
Ausschüsse, denen sowohl Vertreter der Regierung (die in erster Linie die 
sinhalesische Bevölkerung vertritt) 
als auch der Liberation Tigers of Tamil 
Eelam (LTTE)  und der muslimischen 
Gemeinschaft angehörten.
ed807149inside_DE.indd 15 2/09/08 13:35:02
16
ABSCHNITT 3.2 DURCHFÜHRUNG DER HILFE
 23.  Im Zuge der Prüfung wurde untersucht, ob die Rehabilitationshilfe rasch genug 
durchgeführt wurde, um den Bedarf der von der Katastrophe Betroffenen zu decken
19, und ob die Systeme, anhand deren die Kommission die Effizienz  
der Durchführung und die Fortschritte im Vergleich zu den Planungen über-
wachen wollte, es ihr ermöglichten, die wirtschaftliche Haushaltsführung im 
Zusammenhang mit den Hilfsmaßnahmen zu gewährleisten20.
IM FALLE INDONESIENS WAR DIE DURCHFÜHRUNG RASCH, 
IM FALLE VON SRI LANKA UND NACH DEM HURRIKAN MITCH DAGEGEN LANGSAM
 24.  In Mittelamerika kam es nach der langwierigen konzeptionellen Phase im Zusam-
menhang mit den Projekten zu weiteren Verzögerungen bei der Durchfüh-rung, die häufig damit zusammenhingen, dass es schwierig war, geeignete 
Auftragnehmer und angemessenes Land zu finden (siehe  Kasten 1).19 Verordnung (EG) Nr. 2258/96 
des Rates vom 22. November 1996 
über Rehabilitations- und 
Wiederaufbaumaßnahmen zugunsten 
der Entwicklungsländer (ABl. L 306 vom 
28.11.1996).
20 Mitteilung der Kommission vom 
20.4.2005 über die Stärkung der 
Reaktion der EU auf Katastrophen und 
Krisen in Drittländern [KOM(2005) 153 
endg.].
BEISPIELE FÜR VERZÖGERUNGENKASTEN 1
In Nicaragua  wurde erst im Jahr 2006, d. h. mehr als 
sieben Jahre nach dem Hurrikan Mitch, mit einem 
Projekt im Bereich der Abwasserentsorgung begon-nen. Grund dafür waren die lange konzeptionelle Phase, die aufgrund der unbefriedigenden anfäng-
lichen Konzeption bedingte Notwendigkeit kon-
zeptioneller Änderungen sowie die Tatsache, dass es sich als schwierig erwies, einen angemessenen 
Auft ragnehmer zu fi  nden. Die für das Projekt über 
die Wasserversorgung und die Abwasserentsorgung 
in 
Honduras  zuständige Programmverwaltungs-
einheit  erhielt eine Fristverlängerung, da es sich als 
schwierig erwies, geeignetes Land zu fi  nden. Auch 
der für das Projekt in den Bereichen Gesundheit und 
Bildung in Honduras zuständigen Programmverwal-tungseinheit wurde eine Fristverlängerung gewährt, 
da ihre Kapazitäten nicht ausreichten.In 
Sri Lanka  leitete die Kommission 40 Millionen 
EUR für die Instandsetzung der Nationalstraßen 
über die Asiatische  Entwicklungsbank  weiter. Mit 
den Arbeiten an der A2 im Süden wurde erst im 
Jahr 2007 begonnen, während sich die Ausschrei-bung für die Arbeiten an der A4 im Osten des Lan-des im September 2007 noch im Bewertungsstadium befand. Der Abschluss des von einer Organisation 
der Vereinten Nationen durchgeführten Projekts 
zur Schaff  ung von Lebensgrundlagen im Betrag von 
5 Millionen EUR verzögerte sich wegen der schlech-
ten Sicherheitslage, und die Frist wurde um ein Jahr bis September 2008 verlängert.
ed807149inside_DE.indd 16 2/09/08 13:35:02
17
 25.  Von den verschiedenen Reaktionen war die im Rahmen des Gebertreuhandfonds 
für  Indonesien am raschesten; dort wurden  – trotz einiger Verzögerungen  – 
innerhalb von zwei Jahren nach dem Tsunami zahlreiche Outputs erzielt.
 26.  In Sri Lanka gab es nur langsame Fortschritte. So kam es bei der über die Asia-
tische Entwicklungsbank finanzierten Instandsetzung nationaler Straßen zu 
Verzögerungen. Außerdem hatten die Arbeiten bei von Organisationen der 
Vereinten Nationen durchgeführten Projekten wegen der Notwendigkeit kon-
zeptioneller Veränderungen (siehe Ziffer 22) im zweiten Halbjahr 2007 gerade 
erst begonnen. Weitere Verzögerungen ergaben sich aufgrund der Schwie-
rigkeiten, geeignetes Personal zu finden. Fast drei Jahre nach dem Tsunami befanden sich die Arbeiten im Zusammenhang mit den von Organisationen 
der Vereinten Nationen durchgeführten Projekten zur Umweltsanierung und 
zum Bau von Landstraßen noch im Anfangsstadium.
Arbeiten an der Nationalstraße A2 in Sri Lanka
Quelle: ERH.
ed807149inside_DE.indd 17 2/09/08 13:35:02
18
DIE ÜBERWACHUNGSSYSTEME MÜSSEN VERSTÄRKT WERDEN, 
DAMIT DIE EFFIZIENZ GEWÄHRLEISTET WERDEN KANN
 27.  In Mittelamerika wurden die Rehabilitationsprojekte von Programmverwaltungs-
einheiten durchgeführt, und die Delegation sorgte im Allgemeinen für ein enge Begleitung und Kontrolle der Ausgaben. Allerdings hat die Kommis-
sion nicht sichergestellt, dass Informationen über Kostenvergleiche oder  
Standardkosten zur Verfügung standen, anhand deren sich die Effizienz der 
Durchführung überwachen und nachweisen lässt (siehe  Kasten 2). Darüber 
hinaus hat die Kommission bei einigen Projekten, z. B. im Bereich der Trink-wasserversorgung und der Abwasserentsorgung, nicht sichergestellt, dass  präzise Output-Vorgaben definiert wurden, anhand deren beurteilt werden kann, ob der geplante Output erreicht wurde. Zudem wurde die geplante  Halbzeitevaluierung des Regionalen Programms für den Wiederaufbau in  
Mittelamerika (Programa Regional de Reconstrucción para América Central,  
PRRAC) nicht durchgeführt.
Die Stückkosten für vergleichbare Tätigkeiten inner-
halb des regionalen Wiederaufb  auprogramms für 
Mittelamerika  (beispielsweise Kosten pro Haus, 
pro Kubikmeter Wasserspeicher, pro Latrine, pro 
Meter Kanalisation bzw. Wasserleitung) wurden von 
den Delegationen nicht systematisch berechnet und verglichen, um erhebliche Abweichungen überwa-chen, rechtfertigen und erklären zu können  – und dies, obwohl es Hinweise auf sehr unterschiedliche 
Stückkosten für die betreff  enden Tätigkeiten gab. So 
zahlte beispielsweise die für das Projekt zugunsten 
der Peripherie von Managua zuständige 
Programm-
verwaltungseinheit  7 000 EUR pro Haus an eine 
Organisation der Vereinten Nationen, während es 
der für das Gemeindeverwaltungsprojekt in Hon-
duras zuständigen Programmverwaltungseinheit gelang, Häuser zum Stückpreis von 2 900 EUR zu bauen, indem die Empfänger in die Bauarbeiten ein-
gebunden wurden.
In den Berichten des 
Gebertreuhandfonds  für Indo-
nesien fehlt eine Verknüpfung der Projektergebnisse mit den Kosten, weshalb diese Berichte keine Grund-
lage für eine Bewertung des Kosten-Nutzen-Ver-
hältnisses und für vergleichende Betrachtungen 
liefern.
In Sri Lanka  hat die Delegation Projekte im Gesamt-
betrag von rund 40 Millionen EUR an Organisationen 
der Vereinten Nationen  vergeben. Die Delegation 
hatte dieser Vorgehensweise auf der Grundlage einer 
umfassenden Beurteilung der Zusammenarbeit mit 
privaten Auft  ragnehmern oder Nichtregierungsor-
ganisationen den Vorzug eingeräumt. Um die Effi   -
zienz der gewählten Option nachzuweisen, könnten die Stückkosten, etwa die Kosten pro Kilometer der 
von Organisationen der Vereinten Nationen im 
Rahmen von Verträgen mit den lokalen Gemein-
schaft  en gebauten Straßen (unter Berücksichtigung 
der lokalen Bedingungen), überwacht und mit den Kosten für alternative Vorgehensweisen verglichen werden.FEHLEN VON INFORMATIONEN ÜBER KOSTENVERGLEICHE ODER STANDARDKOSTENKASTEN 2
ed807149inside_DE.indd 18 2/09/08 13:35:06
19
 28.  Der Gebertreuhandfonds für Indonesien erhält 40 % seiner Mittel von der Kom-
mission und weitere 50 % von den EU-Mitgliedstaaten. Die meisten der aus 
diesem Fonds finanzierten Projekte werden von der Weltbank verwaltet; diese hat die auf der Grundlage von Vor-Ort-Kontrollen bei den Projekten erstellten internen Monitoring-Berichte nicht systematisch an den Lenkungsausschuss weitergeleitet. Zudem vermittelten die jährlich veröffentlichten Fortschritts-
berichte des Gebertreuhandfonds kein umfassendes und ausgewogenes Bild 
vom Stand der Projektdurchführung, da sie lediglich eine Beschreibung der 
Fortschritte enthielten, während etwaige Versäumnisse unerwähnt blieben. 
Der Kommission ist es zusammen mit anderen Gebern gelungen, die Quali-tät der Informationen zu verbessern, indem sie für den bis Dezember 2006 laufenden Zeitraum und die anschließenden Halbjahreszeiträume einen aus-führlichen Fortschrittsbericht erhielt. Ebenso wie nach dem Hurrikan Mitch standen keine Informationen über Kostenvergleiche zur Verfügung und wur-den bei einigen Projekten keine präzisen Output-Vorgaben definiert, wie  
beispielsweise beim Projekt zur Bekämpfung der städtischen Armut, für das 
lediglich eine Liste über den Gesamtbedarf vorgelegt wurde, der durch die 
verfügbaren Mittel nicht abgedeckt werden konnte.
 29.  In Sri Lanka hat die Kommission bei mit einer Organisation der Vereinten Natio-
nen durchgeführten Projekten nicht dafür gesorgt, dass Informationen über 
Kostenvergleiche zur Verfügung standen, anhand deren sich die Effizienz der Durchführung überwachen und nachweisen lässt. Bei den von den Organisa-tionen der Vereinten Nationen durchgeführten Projekten hat die Kommission nicht sichergestellt, dass präzise Output-Vorgaben definiert wurden, anhand 
deren beurteilt werden kann, ob der geplante Output erreicht wurde. Außer-
dem hatte die Delegation für diese Projekte noch keine Verfahren entwi-
ckelt, die bei der Bewilligung der Konzeption der geplanten Arbeiten und der 
Abnahme der abgeschlossenen Arbeiten zur Anwendung kommen können.
ed807149inside_DE.indd 19 2/09/08 13:35:06
20
ABSCHNITT 3.3 ERREICHEN VON ERGEBNISSEN
 30.  Der Hof hat geprüft, ob der erwartete Output erbracht wurde und es eine ange-
messene Sichtbarkeit gab. Ferner wurde untersucht, ob die Projekte nicht  
nur dem Bedarf der direkt vom Hurrikan Mitch und vom Tsunami Betroffenen Bevölkerung Rechnung trugen, sondern auch dem der breiteren Bevölkerung. Außerdem sollte festgestellt werden, ob im Rahmen der Rehabilitationshilfe eine wirksame Verknüpfung mit der anfänglichen kurzfristigen humanitären 
Soforthilfe und der längerfristigen Entwicklungszusammenarbeit gewähr-
leistet wurde
21. Schließlich wurden das Ausmaß an Eigenverantwortung und 
die Planung der künftigen Finanzierung analysiert, um die Aussichten auf  
Nachhaltigkeit beurteilen zu können.21 Verordnung (EG) Nr. 2258/96.
Die mit der Durchführung des PRRAC in Nicaragua 
betrauten Programmverwaltungseinheiten  haben 
unter anderem 139 Schulen, mehr als 1 050 Häuser, 
fünf Gesundheitszentren, ein Hauptgebäude für die 
Gesundheitsbehörde sowie Anlagen zur Trinkwas-
serversorgung bzw. Abwasserentsorgung einschließ-lich Brunnen, Wasserspeichern und Latrinen gebaut oder instand gesetzt. In 
Honduras  umfasste der Out-
put Systeme zur Trinkwasserversorgung und Abwas-
serentsorgung, 1 280 neue und 200 instand gesetzte 
Häuser sowie 336 neue oder instand gesetzte Schulen und Gesundheitszentren.
In 
Indonesien  wurde aus dem Gebertreuhandfonds  
bis Ende 2006 der Bau oder die Instandsetzung von 
2 100 Häusern, 1 900 km Landstraßen, 240 Schulen, 
118 Gemeindezentren, 40 Gesundheitszentren und 
680 Trinkwasseraufbereitungsanlagen gefördert. Allerdings führte die Entscheidung der Kommission, ihre Hilfen über den Gebertreuhandfonds weiterzu-
leiten, zu einer geringeren Sichtbarkeit der EU bei 
den Empfängern und Gebern.
In 
Sri Lanka  wurde bis zum zweiten Halbjahr 2007 
nur ein begrenzter Output erzielt, und die Arbei-ten im Rahmen des von der 
Asiatischen Entwick-
lungsbank  und einer Organisation der Vereinten 
Nationen  durchgeführten Projekts zum Bau eines 
nationalen und kommunalen Straßennetzes waren 
erst angelaufen. Das Projekt über die Schaff  ung von 
Lebensgrundlagen umfasste rund 100 diesbezügliche 
Maßnahmen, die in der Durchführung oder bereits 
abgeschlossen waren. Die als Teil des Programms 
zur Umweltsanierung geplante Sammlung von Bau-
schutt war fast zur Hälft  e abgeschlossen, während 
mit dem Bau von Müllabladeplätzen und Recycling-
zentren noch nicht begonnen worden war, da es sich 
als schwierig erwies, geeignete Standorte zu fi  nden.OUTPUTKASTEN 3
ed807149inside_DE.indd 20 2/09/08 13:35:06
21
Wasserspeicher in Nicaragua
Quelle: ERH.ES WURDEN ZAHLREICHE SINNVOLLE ERGEBNISSE ERREICHT
 31.  Obwohl es schwierig war, die tatsächlich erzielten Ergebnisse mit den Planungs-
vorgaben zu vergleichen (siehe Ziffern 27-29), ist festzuhalten, dass im Rah-
men der von der Kommission in Mittelamerika und Indonesien finanzierten Projekte zahlreiche Ergebnisse erzielt wurden (siehe  Kasten 3). Allerdings  
haben die Kommission und ihre Partner sich in einigen Fällen nicht ausrei-chend um die Verfügbarkeit von Informationen  – wie Informationen über  
Kostenvergleiche  – bemüht, anhand deren nachgewiesen werden kann, dass 
diese Ergebnisse mit einem effizienten Mitteleinsatz verbunden waren (siehe Ziffern 27-29). In Sri Lanka wurden bis zum zweiten Halbjahr 2007 nur sehr wenig Ergebnisse erzielt, was weitgehend am Wiederaufflammen der Konflikte lag (siehe Ziffern 22 und 26).
ed807149inside_DE.indd 21 2/09/08 13:35:07
22
 32.  Nach beiden Katastrophen kam es wegen der erhöhten Nachfrage nach Arbeits-
kräften, Ausrüstung und Material zu einem deutlichen Preisanstieg. Bei den 
Projekten ohne präzise Output-Vorgaben war es nicht möglich, die Auswir-kungen der Inflation zu bemessen. In den Fällen, in denen klare Vorgaben festgelegt worden waren, reichten die verfügbaren Mittel nicht aus, um alle Tätigkeiten wie ursprünglich geplant durchzuführen (siehe  Kasten 4).
 33.  Ausschlaggebend für das Erreichen der Projektergebnisse ist nicht nur der erzielte 
Output, sondern auch der Nutzen, den die Empfänger aus diesem Output  
ziehen. In Indonesien hat die Kommission die Notwendigkeit erkannt, den  Nutzen der aus dem Gebertreuhandfonds finanzierten Häuser zu erhöhen,  indem sie diese mit der erforderlichen Infrastruktur, insbesondere im Bereich der Trinkwasserversorgung, ausstattete. In allen drei besuchten Ländern  
beschränkten sich die Projektziele nicht darauf, die beschädigte Infrastruktur 
zu ersetzen und der direkt von den Katastrophen betroffenen Bevölkerung 
zu helfen (siehe Ziffern 18 und 19). Vielmehr ging es bei den Projekten eher 
um Entwicklungsmaßnahmen als um Rehabilitationsmaßnahmen, die auch  der breiteren Bevölkerung zugute kamen (siehe  Kasten 5).
Die für die Verbesserung der Gesundheitsdienste 
in Nicaragua  zuständige Programmverwaltungsein-
heit verfügte nicht über genügend Mittel, um das 
geplante Gesundheitszentrum in San Rafael del Sur 
zu bauen. Ursache dafür war der Anstieg der Preise 
für Arbeitskräft  e und Material, der größer war als 
die durch den Anstieg des Eurokurses gegenüber dem nicaraguanischen Córdoba vor Ort zusätzlich verfügbar gewordenen Mittel.
Aus den Mitteln des 
Gebertreuhandfonds  für Indo-
nesien  sollten der Bau von bis zu 10 000 Häusern 
und die Instandsetzung von weiteren 15 000 Häu-sern fi  nanziert werden. Diese Ziele wurden wegen 
des Preisanstiegs jedoch auf 6 000 bzw. 8 400 Häuser 
herabgesetzt.In 
Sri Lanka  standen wegen des Preisanstiegs nicht 
genügend Mittel zur Verfügung, um alle im Rah-
men des über die Asiatische  Entwicklungsbank  
durchgeführten Straßeninstandsetzungsprojekts 
ursprünglich geplanten Straßenarbeiten und sons-
tigen Tätigkeiten durchzuführen. Aus diesem Grund wurden geplante Tätigkeiten im Bereich des Kapa-zitätenauf- und -ausbaus und des Straßenbaus im Betrag von rund 8 Millionen EUR aufgegeben und 
13 Millionen EUR aus einem anderen Rehabilitati-
onsprogramm für den Straßenbau übertragen, um 
die über den Planungen liegenden Kosten decken zu 
können. Man geht davon aus, dass die Auswirkun-
gen weiterer Preisanstiege durch den Kursanstieg des 
Euro gegenüber der Rupia von Sri Lanka in den Jah-
ren 2006 and 2007 aufgefangen werden können.AUSWIRKUNGEN DER INFLATION AUF DEN OUTPUTKASTEN 4
ed807149inside_DE.indd 22 2/09/08 13:35:10
23
KASTEN 5
BEI DEN PROJEKTEN GING ES NICHT NUR DARUM, 
DIE BESCHÄDIGTEN INFRASTRUKTUREN ZU ERSETZEN
Durch das Bildungsprojekt in Nicaragua  und das 
Projekt zur Wasserversorgung und Abwasserent-
sorgung in Honduras  wurde in erster Linie ein 
bereits vor dem Hurrikan Mitch bestehender Bedarf 
gedeckt. Bei keinem der Gesundheitszentren, die von 
der für das Projekt im Gesundheitsbereich in Nica-ragua zuständigen 
Programmverwaltungseinheit  
gebaut wurden, ging es darum, eines der durch den Hurrikan Mitch zerstörten oder schwer beschädigten 
Gesundheitszentren zu ersetzen. Auch die meisten 
der von den Programmverwaltungseinheiten gebau-ten Häuser dienten nicht als Ersatz für vom Hurri-kan Mitch zerstörte Häuser. Ausschlaggebend für die Auswahl der Empfänger waren vielmehr ihre 
Armut und die Schwierigkeit ihrer Lage. Obwohl 
die alte Stadthalle von Sandino nicht vom Hurrikan 
Mitch zerstört worden war, wurde eine neue Stadt-
halle gebaut, da die Gemeindeverwaltung wegen des nach dem Hurrikan einsetzenden Flüchtlingsstroms mehr Platz benötigte.In 
Indonesien  wurde aus dem Gebertreuhandfonds  
ein Projekt im Betrag von 50 Millionen EUR für 
die Entwicklung von Unterdistrikten finanziert 
(das Kecamatan-Entwicklungsprojekt). Von den 221 durch das Projekt abgedeckten Unterdistrikten 
waren 134 (mehr als 60 %) nicht direkt vom Tsunami betroff  en. 
In 
Sri Lanka  wurden im Rahmen einiger von der Asi-
atischen Entwicklungsbank  und einer Organisation 
der Vereinten Nationen  verwalteten Projekte rund 
70 Millionen EUR für die Instandsetzung von Nati-
onal- und Landstraßen bereitgestellt. Diese Straßen befanden sich bereits vor dem Tsunami in einem schlechten Zustand. Das von einer Organisation der Vereinten Nationen durchgeführte Projekt im 
Bereich der Müllbeseitigung deckte den gesamten 
Distrikt Ampara ab und nicht nur den von der Kata-
strophe direkt betroff  enen Küstenstreifen.
Quelle: ERH.Aus dem Gebertreuhandfonds finanziertes Haus in Aceh
ed807149inside_DE.indd 23 2/09/08 13:35:10
24
DIE VERKNÜPFUNG MIT DER VORANGEGANGENEN HUMANITÄREN 
HILFE WAR UNTERSCHIEDLICH GUT
 34.  Die Verknüpfung zwischen der Rehabilitationshilfe nach dem Hurrikan Mitch 
im Jahr 1998 und der anfänglichen humanitären Soforthilfe war wegen der langen konzeptionellen Phase und den anschließenden Verzögerungen bei 
der Rehabilitation nur schwach (siehe Ziffern 20 und 24).
 35.  Nach dem Tsunami achtete die Kommission stärker auf die Verknüpfung zwischen 
der Soforthilfe und der Rehabilitation, und insbesondere in Indonesien wurde diese Verknüpfung durch eine Reihe von Faktoren begünstigt:
a) Die relativ rasche Reaktion im Rahmen des Gebertreuhandfonds (siehe 
Ziffer 25) ermöglichte es, bestimmte Rehabilitationsprojekte mit bereits 
vorher von der Generaldirektion ECHO durchgeführten Projekten der  humanitären Hilfe zu verknüpfen. Beispielsweise hatte die Generaldi-rektion ECHO vorübergehende Notunterkünfte zur Verfügung gestellt,  und der Gebertreuhandfonds knüpfte an diese Maßnahme an, indem er 
den Bau dauerhafter Unterkünfte finanzierte.
b) Die lange Fortführung der humanitären Hilfe der Generaldirektion ECHO 
bis Mitte 2007 erleichterte die Verknüpfung zwischen Soforthilfe und  Rehabilitation, insbesondere weil diese humanitäre Hilfe auch kurzfristige Rehabilitationsmaßnahmen umfasste, wie den Bau von Booten und einer Werft in Lampuuk in Aceh.
c) Aus dem Krisenreaktionsmechanismus wurden Tätigkeiten finanziert,  
wie die Bereitstellung von Satellitenfotos, welche die Verknüpfung der 
humanitären Hilfe mit der Rehabilitation erleichterten. Aus diesem Mecha-
nismus wurden auch Vermittlungsbemühungen zwischen der indonesi-
schen Regierung und dem Free Aceh Movement (GAM) finanziert, die im August 2005 zu einem Friedensabkommen führten, durch das bessere  Voraussetzungen für die Rehabilitation und die längerfristige Entwicklung 
geschaffen wurden.
ed807149inside_DE.indd 24 2/09/08 13:35:13
25
 36.  Allerdings kamen die im Rahmen des Gebertreuhandfonds vorgesehenen Maß-
nahmen zur Wiederherstellung der durch den Tsunami zerstörten Lebens-
grundlagen, einer der Schlüsselbereiche, verspätet in Gang. So wurden erst im Mai 2007 50 Millionen EUR für die wirtschaftliche Entwicklung und die Wieder-herstellung von Lebensgrundlagen aus dem Fonds zugewiesen. Obwohl viele Menschen bei aus dem Gebertreuhandfonds geförderten Projekten Beschäf-
tigung fanden, handelte es sich meist nur um vorübergehende Anstellungen, 
und die meisten qualifizierten Arbeiter stammten nicht aus Aceh.
Projekt der Generaldirektion ECHO zur Wiederherstellung 
der Lebensgrundlage der Fischer in Aceh
Quelle: ERH.
ed807149inside_DE.indd 25 2/09/08 13:35:13
26
 37.  In Sri Lanka war die Generaldirektion ECHO ebenfalls bis Mitte 2007 präsent, und 
aus dem Krisenreaktionsmechanismus wurde mit 2 Millionen EUR ein Projekt 
für den raschen Wiederaufbau finanziert, das die Beseitigung von Bauschutt und Maßnahmen für eine bessere Entwässerung umfasste. Ungeachtet die-ser Maßnahmen gab es aber nur eine schwache Verknüpfung zwischen der Soforthilfe und der Rehabilitation, da sich die von der Generaldirektion ECHO 
durchgeführten Maßnahmen der humanitären Hilfe auf die Regionen im Nor-
den und Osten des Landes konzentriert hatten, die wegen der Eskalation  
des Konflikts später weitgehend unzugänglich wurden. Dies war auch der  
Grund, weshalb in vielen Gebieten, in denen die Generaldirektion ECHO tätig geworden war, später keine Rehabilitationsmaßnahmen durchgeführt werden konnten. Überdies entschloss sich die Kommission dagegen, die Bereitstel-lung von Notunterkünften durch den Bau dauerhafter Unterkünfte für die  Tsunami-Opfer weiterzuführen, da für diesen Bereich vergleichsweise viele Mittel durch andere Geber zur Verfügung gestellt wurden.
DIE VERKNÜPFUNG MIT DER LÄNGERFRISTIGEN 
ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT WAR ENG
 38.  Nach beiden Katastrophen verfolgte die Kommission die Strategie, sich nicht 
nur auf den Wiederaufbau der beschädigten Infrastruktur und die Wiederher-stellung der Lebensgrundlagen der direkt von den Katastrophen Betroffenen 
zu konzentrieren, sondern auch auf den längerfristigen Entwicklungsbedarf 
und den Bedarf einer breiteren Bevölkerung als nur den der direkt von der 
Katastrophe Betroffenen (siehe Ziffern 18, 19 und 33). Dieser auf eine breitere 
Entwicklung abzielende Ansatz wurde in die Praxis umgesetzt. Da sich dieser 
Ansatz mit den nationalen Strategien deckte, wurde er von den Regierungen 
der Empfängerländer unterstützt, die nach dem Hurrikan Mitch das Ziel einer „Umgestaltung“ („transformation“) bzw. nach dem Tsunami das Ziel, das Neue 
solle besser sein als das Alte („building back better“), formuliert hatten. In 
dem von der Regierung von Sri Lanka im Dezember 2006 vorgelegten Bericht 
über den Wiederaufbau nach dem Tsunami wurden insbesondere die Partner 
positiv hervorgehoben, deren Maßnahmen sich nicht nur auf den direkt vom Tsunami betroffenen Küstenstreifen, sondern auf ganze Distrikte bezogen.
ed807149inside_DE.indd 26 2/09/08 13:35:15
27
BEDENKEN HINSICHTLICH DER NACHHALTIGKEIT DER PROJEKTE
 39.  Die Tatsache, dass die Kommission ihre Rehabilitationsmaßnahmen nach dem 
Hurrikan Mitch in Mittelamerika über Programmverwaltungseinheiten durch-
führte, zu denen es kein Pendant auf nationaler Ebene gab, erscheint nicht vereinbar mit der großen Bedeutung, die dem Aspekt der Eigenverantwortung im Rahmen der aktuellen Entwicklungszusammenarbeit eingeräumt wird
22. 
Daher besteht das Risiko einer geringen Nachhaltigkeit wegen unzureichender 
Einbeziehung der lokalen Stellen. Bei einigen Projekten hat man versucht, 
diesen Mangel auszugleichen, indem während der Projektdurchführung Ele-
mente zur Stärkung der lokalen Eigenverantwortung eingebaut wurden. Den-
noch ist festzuhalten, dass die begünstigten Gemeinden nicht direkt in den Bau von Gesundheitszentren und Schulen einbezogen wurden und dass die Nachhaltigkeit der Projekte zur Trinkwasserversorgung und Abwasserentsor-
gung davon abhängen wird, ob es gelingt, wirksame Gebührensysteme und 
nationale Politiken für diesen Bereich zu schaffen.22 Gemäß dem Europäischen Konsens 
über die Entwicklungspolitik, 
der im Dezember 2005 vom 
Rat, den Mitgliedstaaten, der 
Kommission und dem Parlament 
angenommen wurde, stellt die 
Eigenverantwortung der Partnerländer 
für die Entwicklungsprogramme 
einen gemeinsamen Grundsatz der 
Entwicklungszusammenarbeit dar (ABl. C 46 vom 24.2.2006, S. 1). In der 
von Ministern der Entwicklungsländer 
und der Industrienationen 
unterzeichneten Erklärung von 
Paris über die Wirksamkeit der 
Entwicklungszusammenarbeit wird 
ebenfalls die Entschlossenheit 
bekräftigt, die Hilfe verstärkt auf 
die Systeme und Verfahren der 
Partnerländer auszurichten zur 
Unterstützung bei der Verstärkung 
ihrer Kapazitäten.
Neu gebaute Schule in Honduras
Quelle: ERH.
ed807149inside_DE.indd 27 2/09/08 13:35:15
28
 40.  Im Gegensatz dazu hat die für die Koordinierung der Rehabilitationsmaßnah-
men zuständige nationale Agentur in Indonesien alle Vorschläge für aus dem 
Gebertreuhandfonds zu finanzierende Projekte geprüft und war auch im Vor-sitz vertreten. Zudem sahen die Projekte einen partizipatorischen Ansatz  in Bezug auf die Planung vor, wodurch die Deckung des prioritären lokalen Bedarfs gewährleistet werden sollte. Durch diese Zusammenarbeit mit den 
Begünstigten erhöhten sich die Aussichten auf Nachhaltigkeit der Projekte. 
Dazu trug insbesondere das Friedensabkommen bei, zu dessen Zustande-
kommen die Kommission durch Finanzierung von Vermittlungsbemühungen 
beigetragen hat. Allerdings bleiben die fortgesetzte Unterstützung durch die Regierung und die nachhaltige Finanzierung weiterhin ein heikles Thema.
 41.  Auch in Sri Lanka wurde die lokale Bevölkerung in großem Umfang konsultiert. 
Die Nachhaltigkeit des von einer Organisation der Vereinten Nationen finan-
zierten Projekts zur Abfallbeseitigung wird jedoch davon abhängen, ob es gelingt, ein wirksames Gebührensystem zu schaffen. Die Nachhaltigkeit des über die Asiatische Entwicklungsbank durchgeführten Projekts über den Bau von Nationalstraßen wird vom wirksamen Funktionieren des neu geschaffenen 
Fonds für die Instandhaltung der Straßen abhängen. Die Nachhaltigkeit des 
über eine Organisation der Vereinten Nationen durchgeführten Projekts im 
Bereich der Landstraßen wird von der Qualität der Bauarbeiten abhängen. 
Obwohl die von der Kommission finanzierten Projekte einen konkreten Rah-men für die Zusammenarbeit der verschiedenen ethnischen Gruppen bieten, werden alle zur Gewährleistung der technischen und finanziellen Nachhal-tigkeit der Projekte unternommenen Anstrengungen durch das Andauern der 
Konflikte in Sri Lanka infrage gestellt.
ed807149inside_DE.indd 28 2/09/08 13:35:18
29
Bau einer Landstraße in Sri Lanka mithilfe lokaler Arbeitskräfte
Quelle: ERH.
ed807149inside_DE.indd 29 2/09/08 13:35:18
KAPITEL 4
SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN
 42.  Die Rehabilitationshilfe der Kommission nach dem Hurrikan Mitch und dem Tsu-
nami erfolgte über drei verschiedene Durchführungsmechanismen (über die 
Programmverwaltungseinheiten in Mittelamerika, über die Beiträge an einen Gebertreuhandfonds in Indonesien und über die Beiträge an internationale Organisationen in Sri Lanka). In Tabelle 5  wird die Leistung der Kommission 
in diesen drei Ländern auf der Grundlage der drei im Rahmen der Prüfung 
gestellten Fragen dargestellt. Diese Leistung hängt nicht allein vom gewähl-
ten Durchführungsmechanismus ab, wie das Beispiel Sri Lanka überdeut-
lich macht, wo das Wiederaufflammen der Konflikte nach dem Tsunami dazu 
führte, das sich das Tempo des Rehabilitationsprozesses verlangsamte und die geografische Reichweite dieses Prozesses begrenzt blieb.
ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG DER STÄRKEN UND SCHWÄCHEN TABELLE  5
Prüfungs-
frageKriterienReaktion auf 
den Hurrikan 
Mitch in 
Mittelamerika Reaktion 
auf den 
Tsunami in 
IndonesienReaktion 
auf den 
Tsunami in 
Sri Lanka 
Bedarfs-
ermittlungZeitnahe Strategie, die auch 
weiter reichenden Aspekten 
Rechnung trägt++ +
Zeitnahe Konzeption unter Einbeziehung der Empfänger– + + – 1
Durchführung der HilfeZeitnahe Durchführung – + – 1
Überwachung der Effi   zienz – 2– 2– 2
Erzielen von 
ErgebnissenErreichen sinnvoller Ergebnisse ++ –  1
Verknüpfung mit der 
humanitären Soforthilfe– + – 1
Verknüpfung mit der längerfristigen Entwicklungs-zusammenarbeit
++ +
Aussichten auf Nachhaltigkeit –+ –  1
+ = Stärke; – = Schwäche
1 Aufgrund von Konflikten in diesem Land.
2 Betrifft hauptsächlich die Zusammenstellung von Informationen über Kostenvergleiche und die 
Definition präziser Output-Vorgaben.
ed807149inside_DE.indd 30 2/09/08 13:35:23
31
War die Ermittlung des Rehabilitationsbedarfs der von den Katastrophen 
Betroffenen durch die Kommission angemessen?
 43.  In Bezug auf die Bedarfsermittlung und die Projektkonzeption ist festzuhalten, 
dass die Kommission nach beiden Katastrophen rasch eine Strategie entwi-
ckelt hat, die den Bedürfnissen einer breiteren Bevölkerung als nur derjeni-
gen Rechnung trug, deren Hab und Gut durch die Katastrophen beschädigt 
oder zerstört worden war. Nach dem Tsunami gelang es der Kommission,  
den konzeptionellen Prozess im Zusammenhang mit den Projekten schnel-
ler abzuwickeln und die Empfänger im Hinblick auf die Gewährleistung der Nachhaltigkeit stärker einzubeziehen als nach dem Hurrikan Mitch (siehe  
Ziffern 17-22).
EMPFEHLUNG 1
Die Kommission sollte den von ihr nach dem Tsunami verfolgten Ansatz 
weiterentwickeln, da er die rasche Konzeption von Rehabilitationsprojek-
ten und die Einbeziehung der Empfänger im Hinblick auf mehr Eigenver-antwortung und bessere Nachhaltigkeit ermöglicht.
Ermöglichen die Kommissionsverfahren die zeitnahe und effiziente  
Durchführung der Hilfe?
 44.  Am raschesten war die Durchführung der Hilfe in Indonesien, während in Sri 
Lanka  – hauptsächlich wegen des Wiederaufflammens der Konflikte  – bislang 
wenig erreicht wurde. Im Zusammenhang mit der Hilfe nach dem Tsunami  hat es die Kommission versäumt, alle bereits bei der Hilfe nach dem Hurrikan Mitch festgestellten Hauptschwachstellen in den Systemen zur Kontrolle  und Überwachung der Wirksamkeit der Rehabilitationshilfe auszuräumen.  
Insbesondere sorgte die Kommission nicht dafür, dass es bei allen Projekten 
präzise Output-Vorgaben gab und die Systeme genügend Informationen lie-ferten, anhand deren sich die Effizienz der Durchführung nachweisen lässt 
(siehe Ziffern 23-29).
ed807149inside_DE.indd 31 2/09/08 13:35:23
32
EMPFEHLUNG 2
Zur Gewährleistung einer besseren Mittelüberwachung sollte die Kom-
mission in enger Zusammenarbeit mit den anderen Gebern weiter darauf 
hinwirken, dass die Berichterstattung im Rahmen des Gebertreuhandfonds für Indonesien transparenter gestaltet wird; außerdem sollte sie ein System schaffen, das eine unabhängige Qualitätskontrolle der Projektkonzeption und eine unabhängige Abnahme der abgeschlossenen Arbeiten bei von 
Organisationen der Vereinten Nationen verwalteten EU-Mitteln in Sri Lanka 
vorsieht .
EMPFEHLUNG 3
Die Kommission sollte sicherstellen, dass Informationen über Kostenver-
gleiche zur Verfügung stehen, anhand deren sich die Effizienz der Projekt-
durchführung überwachen und nachweisen lässt; ferner sollte sie dafür  
sorgen, dass klare Projektziele definiert werden, damit beurteilt werden 
kann, ob der geplante Output erreicht wurde.
Haben die Projekte die angestrebten Ergebnisse erbracht, einschließlich  
einer zufriedenstellenden Verknüpfung mit der kurzfristigen Soforthilfe  und der längerfristigen Entwicklungszusammenarbeit?
 45.  Was die erreichten Ergebnisse anbelangt, so ist festzuhalten, dass sowohl in 
Mittelamerika als auch in Indonesien viele sinnvolle Ergebnisse erzielt wur-
den, obwohl der Output wegen des Preisanstiegs nach beiden Katastrophen geringer ausfiel als geplant. In Indonesien war die Sichtbarkeit der EU für  die Empfänger und die Geber geringer, weil die Mittel über den Gebertreu-handfonds weitergeleitet wurden. Sowohl nach dem Hurrikan Mitch als auch 
nach dem Tsunami kam die Hilfe nicht nur den direkt von der Katastrophe 
Betroffenen zugute, sondern auch einer breiteren Bevölkerung. Die Verknüp-fung mit der vorangegangenen humanitären Hilfe war unterschiedlich gut, 
doch gab es eine enge Verknüpfung mit der längerfristigen Entwicklungshilfe, 
wodurch sich die Aussichten auf Nachhaltigkeit erhöhten. Allerdings bleiben die fortgesetzte Unterstützung durch die Regierungen und die nachhaltige Finanzierung weiterhin ein heikles Thema (siehe Ziffern 30-41).
ed807149inside_DE.indd 32 2/09/08 13:35:23
33
EMPFEHLUNG  4
Die Kommission sollte deutliche Preisanstiege nach Naturkatastrophen  
besser vorausplanen, damit sie diese auffangen kann, beispielsweise  
durch verstärkten Rückgriff auf die vor Ort vorhandenen Arbeitskräfte  und Ressourcen.
EMPFEHLUNG 5
Es sollte eine angemessene Sichtbarkeit der EU gewährleistet werden,  
insbesondere bei über internationale Organisationen durchgeführten  
Projekten.
EMPFEHLUNG 6
Die Kommission sollte bereits in der konzeptionellen Phase der Projekte 
angemessene und rechtzeitige Maßnahmen treffen, um die Nachhaltigkeit 
der Projekte zu gewährleisten.
  Dieser Bericht wurde vom Rechnungshof in seiner Sitzung vom 12. Juni 2008 in 
Luxemburg angenommen.
Für den Rechnungshof
Vítor Manuel da Silva Caldeira
Präsident
ed807149inside_DE.indd 33 2/09/08 13:35:23
ANTWORTEN 
DER KOMMISSION
ZUSAMMENFASSUNG
III.
Nach dem Hurrikan Mitch und nach der Tsu-
nami-Flutkatastrophe stellten sich unterschied-liche Ausgangssituationen dar. Im Anschluss  
an den Hurrikan Mitch wurde ein umfassender 
Konsultationsprozess eingeleitet, in dessen  
Rahmen alle Interessengruppen, sowohl aus  
dem öffentlichen als auch aus dem privaten  Sektor, an der Konzeption und Umsetzung des Regionalen Programms für den Wiederauf-bau in Mittelamerika (Programa Regional de  
Reconstrucción para América Central, PRRAC) 
beteiligt waren. Die nach dem Hurrikan Mitch 
durchgeführten Maßnahmen ermöglichten eine 
intensive Einbeziehung der Zivilgesellschaft.
Die Reaktion auf die Tsunami-Katastrophe  
konnte auf Grundlage der Erfahrungen, die im 
Rahmen des Konsultationsprozesses nach dem 
Hurrikan Mitch gesammelt worden waren, auf 
internationaler Ebene gut koordiniert werden. 
Des Weiteren wurde die Reaktion schnell mit 
den erfolgreich durchgeführten humanitären Hilfsmaßnahmen sowie den rasch erarbeite-ten nationalen Wiederaufbauplänen verknüpft. 
Insbesondere die Einrichtung des Gebertreu-
handfonds (MDTF) in Indonesien unter der  Federführung der EU erleichterte maßgeblich die Koordinierung der Geber sowie die Zusam-
menlegung von Mitteln, um den Wiederaufbau-prozess zügig und mit fundierten Strategien  einzuleiten
1.
IV. 
In Mittelamerika wurden im Jahr 2001 verschie-dene Maßnahmen eingeleitet, in erster Linie  für kleinere Aktionen. Für alle Projekte wurden Output-Schätzungen vorgenommen; darüber  hinaus waren regelmäßige Fortschrittsberichte vorgesehen, um entsprechende korrigierende 
Maßnahmen einleiten zu können. Die Überwa-
chung sowie die Zwischen- und Endbewertun-gen wurden wie geplant durchgeführt.
1 Der Gebertreuhandfonds für den Wiederaufbau von Aceh 
und Nias (MDTF) wird von 15 internationalen und bilateralen Organisationen finanziert; 90 % der Mittel werden von der EU (Europäische Kommission und Mitgliedstaaten) bereitgestellt.
ed807149inside_DE.indd 34 2/09/08 13:35:24
35
Was die Projekte in Indonesien und auf Sri Lanka 
nach der Tsunami-Katastrophe anbelangt, sind 
die Kosten- und Output-Schätzungen in den  Beurteilungsunterlagen für die Projekte sowie 
in den vertraglichen Vereinbarungen mit den Durchführungspartnern enthalten. Die Kom-mission überprüft kontinuierlich, ob die Mittel 
effizient eingesetzt werden. Die endgültigen, tatsächlich entstandenen Kosten werden bei  Projektende ermittelt und ergeben sich aus  dem jeweiligen Ausschreibungsverfahren und dem zusätzlichen Finanzbedarf oder Anpas-sungen, die während der Projektumsetzung  
erforderlich waren. Bei den Halbzeit- und End-
bewertungen wird die Kommission auch die  
Kosteneffizienz jedes Projekts beurteilen.
Die Kommission hat auf Sri Lanka im Anschluss 
an den Prüfbesuch des Rechnungshofs die unab-
hängige Qualitätskontrolle vor der Abnahme  
abgeschlossener Arbeiten verstärkt.
V. 
Bei der Konzeption und Umsetzung von PRRAC-
Projekten wurde ein Ansatz verfolgt, der nicht 
nur infrastrukturellen Outputs, sondern auch 
einer Sensibilisierung sowie entsprechenden  
Schulungsmaßnahmen Rechnung trägt, um die nationalen und kommunalen Institutionen und 
Empfängerorganisationen zu unterstützen. In einigen Fällen hat das PRRAC durch die Wei-
terentwicklung der Verwaltungskapazitäten  lokaler Stellen auch zur Stärkung von Dezen-tralisierungsinitiativen beigetragen, um auf  
diese Weise regionale Ungleichgewichte zu  
überwinden (d. h. Gesundheits- und Bildungs-projekte in El Salvador).
Die Reaktion der Kommission nach der Tsunami-
Katastrophe war ein wesentlicher Bestandteil der allgemeinen nationalen Wiederaufbau-pläne. Mit dem Konzept „building back better“ 
soll sichergestellt werden, dass die einschlägi-
gen Projekte fortgeführt werden und nachhal-tig sind  – beim Wiederaufbau von Häusern und der Wiederherstellung von Lebensgrundlagen 
durch private Empfänger, beim Wiederaufbau 
öffentlicher Infrastrukturen und Dienste durch Mittelbindungen der lokalen und zentralen  Regierungsstellen.VI. 
Die Bemerkungen der Kommission zu den spe-zifischen Empfehlungen des Rechnungshofs  sind unter Ziffer 42 bis 45 aufgeführt.
KAPITEL 1 EINLEITUNG
4. 
Das Regionale Programm für den Wiederaufbau 
in Mittelamerika (PRRAC) war die wichtigste  Reaktion der Kommission nach dem Hurrikan 
Mitch. Sie wurde durch verschiedene Schwer-
punktverlagerungen im Rahmen der bilateralen 
Kooperationsprogramme, höhere Mittelzu-
weisungen für NRO-Kofinanzierungen sowie  
zusätzliche Unterstützung im Bereich Ernäh-
rungssicherheit ergänzt.
KAPITEL 3 BEMERKUNGEN
20. 
Die Durchführung von Projekten durch Pro-
jektverwaltungseinheiten ist auf eine Ad-
hoc-Vereinbarung mit den Empfängerländern 
zurückzuführen, mit der den außergewöhnli-
chen Umständen und der Schwierigkeit, für die entsprechenden Aufgaben geeignete Kapazi-
täten vor Ort zu finden, Rechnung getragen  wurde. Das PRRAC hat bewiesen, dass nationale 
Institutionen und Empfänger umfassend betei-ligt sein können, ohne dass die Programm-umsetzung direkt oder ausschließlich von  
ihnen verantwortet wird. Die Umsetzung von 
Projekten im Rahmen des PRRAC durch Projekt-verwaltungseinheiten (PVE) ermöglichte, dass gewisse politische Spannungen und Rivalitäten 
sowie Verwaltungsmängel umgangen werden 
konnten, die normalerweise die Umsetzung  von Projekten mit umfassender Infrastruktur  beeinträchtigen.
24. 
Der für die Konzeption und Umsetzung erfor-derliche Zeitaufwand ist auf die Komplexität  
eines Projekts zurückzuführen, mit dem mehr-
dimensionale Wiederaufbauziele erreicht wer-den sollen. Einige Maßnahmen, in erster Linie für kleinere PRRAC-Aktionen, wurden nach und 
nach ab Ende 2001 eingeleitet.
ed807149inside_DE.indd 35 2/09/08 13:35:24
36
26. 
Durch die schrittweise Verschärfung des Kon-
flikts auf Sri Lanka ist die Arbeit vor Ort sehr schwierig geworden, insbesondere was die  Fortschritte beim Erreichen der Gemeinden  
angeht.
Kasten 1
Trotz der erwähnten Verzögerungen im Rahmen 
des PRRAC in Honduras wurden die Ziele der  Gesundheits- und Bildungsprojekte erreicht,  die z. B. zur Verbesserung des offiziellen Schul-systems beitrugen.
27. 
Die Kommission ist sich bewusst, wie nützlich Stückkostenvergleiche für eine verbesserte  Aufstellung des Haushaltsplans und für die  Analysen zur erwarteten Kosteneffizienz sind. Jedoch ist zu betonen, dass die Anwendung  eines solchen Instruments in unterschiedlichen Wiederaufbaukontexten und in verschiede-nen Ländern mit diversen sozioökonomischen Strukturen mit Schwierigkeiten verbunden  ist.
Alle PRRAC-Großprojekte sind bewertet wor-
den. Es wurde zwar keine spezifische Halb-zeitbewertung des PRRAC durchgeführt, doch 2003 wurde ein allgemeinerer Bewertungsbe-richt mit dem Titel „Evaluation des actions de  
réhabilitation et de reconstruction financées  
par la Communauté Européenne dans les pays  
ACP/ALA/MED/TACIS“  veröffentlicht, in dem  
auch das PRRAC beurteilt wird. Die in diesen  Bewertungen enthaltenen Empfehlungen wur-
den berücksichtigt.
Eine abschließende Übersicht der Informatio-
nen über Kostenvergleiche wird zu den Kom-
ponenten zählen, die in die PRRAC-Bewertung 
eingehen, die Ende 2008 durchgeführt werden soll.28. 
Auf Ersuchen der Kommission und anderer  Geber hat die Weltbank sich bereit erklärt, dem Lenkungsausschuss des MDTF ab 2007 syste-
matisch ihre internen Monitoring-Berichte zur 
Verfügung zu stellen, die im Anschluss an Vor-Ort-Kontrollen erstellt werden.
Die Analysen zur Angemessenheit der Output-
Vorgaben und Kostenschätzungen für alle  MDTF-Projekte werden vom Lenkungsaus-
schuss des MDTF während der Bewertungs-
phase überprüft. Nach der Annahme werden die 
Kostenschätzungen und die entsprechenden  
Outputs/Ergebnisse stets den vertraglichen  
Vereinbarungen mit den Durchführungspart-
nern beigefügt. Der Treuhänder kann bei jedem 
finanzierten Projekt mithilfe eines von der  
jeweiligen Durchführungsagentur erstellten  
Finanzberichts alle Abweichungen feststellen 
und gemäß seinen vertraglichen Verpflich-
tungen korrigierende Maßnahmen einleiten.  Bei einigen Projekten, z. B. dem Projekt zur  
Bekämpfung der städtischen Armut (UPP), wer-
den Finanzhilfen an Gemeinden weitergeleitet, 
die bestimmte kleinere Arbeiten ermitteln und 
deren Priorität festlegen sollen. Hierbei gelten 
spezifische Überprüfungs- und Genehmigungs-
verfahren. Die tatsächlichen, endgültigen  Kosten des Outputs werden am Projektende  ermittelt.
29. 
Aufgrund der Beobachtungen des Rechnungs-
hofs bei seinem Besuch vor Ort wird im Rah-
men der Endbewertung der Kommission auch 
die Kosteneffizienz beurteilt. Die Kommission hat die unabhängige Qualitätskontrolle vor  der Abnahme abgeschlossener Arbeiten ver-
stärkt (z. B. Zufahrtswege und kommunale Inf-
rastrukturen werden durch leitende Ingenieure geprüft).
Kasten 2
Angesichts der breiten räumlichen Streuung  der PRRAC-Maßnahmen und der unterschied-
lichen sozioökonomischen Bedingungen sind 
einige Kostenvergleiche weniger relevant, z. B. Kostenvergleiche von Häusern in verschiede-nen Ländern oder in ländlichen bzw. städti-
schen Gebieten.
ed807149inside_DE.indd 36 2/09/08 13:35:24
37
Im Rahmen des PRRAC in Ciudad Sandino  
(Managua) wurde vereinbart, dass jede Emp-
fängerfamilie eine Arbeitskraft in Vollzeit für den Bau ihres Hauses stellen und 100 Stunden 
Gemeinschaftsarbeit verrichten soll.
Für die Projekte in Indonesien und auf Sri Lanka 
nach dem Tsunami sind die entsprechenden  Output- und Kostenschätzungen in den Pro-jektbewertungsunterlagen sowie in den ver-traglichen Vereinbarungen mit internationalen Organisationen bzw. Durchführungspartnern  enthalten. Die endgültigen, tatsächlich ent-
standenen Kosten werden bei Projektende  
ermittelt und ergeben sich aus dem jeweili-gen Ausschreibungsverfahren und dem zusätz-lichem Finanzbedarf oder Anpassungen, die  während der Projektumsetzung erforderlich  waren. Die Kommission wird bei der Endbe-wertung auch die Kosteneffizienz beurteilen.
31. 
In Mittelamerika enthielten die einzelnen  
Zwischen- und Endbewertungen von PRRAC-
Projekten die erforderlichen Informationen  über den effizienten Einsatz der Mittel. Die-ser Aspekt wird auch in die für 2008 geplante 
abschließende Gesamtbewertung des PRRAC  eingehen. In Indonesien und auf Sri Lanka wird 
kontinuierlich überwacht, ob die Mittel effizi-
ent eingesetzt werden. Dies wird auch in den für 2008 geplanten Halbzeitbewertungen ein wichtiges Thema sein.
Siehe auch die Antworten auf die Ziffern 27 bis 
29 und Kasten 2.Kasten 3
Die Kommission hat durch ihren strategi-
schen Einfluss  im MDTF als Mitvorsitzende im 
Lenkungsausschuss die Sichtbarkeit der EU  
in Indonesien erhöht. Sie hat außerdem auf  
Basis ihres intensiven Dialogs mit den indo-nesischen Behörden und als einer der privile-gierten Partner auf zentraler und lokaler Ebene 
den Wiederaufbau an ergänzende Maßnahmen 
zur Förderung des Friedensprozesses in Aceh 
geknüpft. Die Kommission ist der Ansicht, dass 
durch ihre konstruktive koordinierende Rolle 
als führender Geber im Lenkungsausschuss  
eine äußerst positive Außenwirkung erzielt  
wurde und eine hohe Wertschätzung aufsei-
ten der Empfänger und Durchführungspartner 
entstanden ist.
Kasten 4
Die Bemerkung des Rechnungshofs in Bezug  
auf das geplante Gesundheitszentrum in San  Rafael del Sur ist zutreffend. Die Gemeinde  
verfügt jedoch bereits über ein funktionieren-
des Gesundheitszentrum für die lokale Bevöl-
kerung; folglich wurde der Schluss gezogen,  
dass ein zusätzliches Zentrum keine Priorität 
mehr hat.
Die Kommission leistet einen Beitrag zum all-
gemeinen Plan der indonesischen Regierung  für den Wiederaufbau von Häusern. Seit dem Besuch des Rechnungshofs wurden die über-arbeiteten Ziele für die Finanzierung von Häu-sern durch den MDTF aktualisiert, sodass nun der Bau von 8 000 und die Instandsetzung von 7 000 Häusern angestrebt werden. Die Mittel für die übrigen geplanten Häuser, die nicht  vom MDTF finanziert werden können, werden von der Regierung gestellt.
33. 
Im Fall des Hurrikans Mitch wurde während der Vorbereitungsphase für das Programm die all-gemeine Lage in Mittelamerika berücksichtigt und ein ausgewogenes Verhältnis von kurz- bis mittelfristigem Bedarf und einer längerfristi-gen Entwicklungsstrategie hergestellt.
ed807149inside_DE.indd 37 2/09/08 13:35:24
38
Die Unterstützung der Kommission nach dem 
Tsunami war sowohl in Indonesien als auch auf 
Sri Lanka ein wesentlicher Bestandteil der nati-onalen Wiederaufbau- und Entwicklungspläne, 
um ein eigenverantwortliches und nachhal-tiges Vorgehen vor Ort im Rahmen des Kon-zepts „building back better“ sicherzustellen.  
Die Gebergemeinschaft sprach sich im Fall von Sri Lanka einstimmig dafür aus, dass bei der  Unterstützung konfliktbezogene Aspekte zu  berücksichtigen seien und die bedürftigsten  Menschen im Tsunami-Gebiet von den Hilfs-maßnahmen profitieren sollten.
Kasten 5
Die Reaktion des MDTF steht im Einklang mit den nationalen Wiederaufbauplänen für die  gesamte Provinz Aceh, da sich dort zahlreiche Vertriebene befanden, von denen viele trau-matisiert waren und nicht in die Küstenregion zurückkehren wollten.
34. 
Der für die Konzeption und Umsetzung erfor-derliche Zeitaufwand nach dem Hurrikan Mitch 
ist auf die Komplexität eines Projekts zurück-
zuführen, mit dem mehrdimensionale Wie-
deraufbauziele erreicht werden sollen (siehe  Bemerkungen zu den Ziffern 20 und 24).
36. 
In Indonesien lag der Schwerpunkt in der  ersten Phase gemäß den von nationalen und  
lokalen Behörden genannten Schlüsselberei-
chen auf dem Wiederaufbau der Infrastruktur. 
Es bestand ein allgemeiner Konsens darüber, 
dass die Maßnahmen zum Wiederaufbau von  Lebensgrundlagen in eine Strategie für die  wirtschaftliche Entwicklung in lokaler Eigen-verantwortung integriert werden sollten, um deren Nachhaltigkeit zu gewährleisten. Die  Vorbereitung einer solchen Strategie war  abhängig von den politischen Fortschritten  
und der Bildung einer Regierung in der Provinz, 
was erst ab 2007 (im Anschluss an die Kommu-
nalwahlen im Dezember 2006 in Aceh) geschah. Auf dieser Basis wurde 2007 ein Projekt für eine Finanzierungsfazilität für die wirtschaftliche  Entwicklung (50 Mio. USD) beschlossen.39. 
Maßnahmen in den Bereichen Gesundheit,  Bildung, lokale Entwicklung, Wasserversor-
gung und Abwasserentsorgung sehen oft die 
institutionelle Stärkung von nationalen Ver-
waltungsstellen vor, um hier auf diese Weise nachhaltige Strategien zu unterstützen. Die  ersten Ex-post-Bewertungsberichte für zwei  
Projekte in El Salvador und eines in Honduras 
ergaben, dass dies gelungen ist.
40. 
Die vollständige Finanzierung für den Wieder-
aufbau in Aceh wird durch den Haushalt der  
indonesischen Regierung sichergestellt.
KAPITEL 4 SCHLUSSFOLGERUNGEN 
UND EMPFEHLUNGEN
42. 
Die Kommission ist der Ansicht, dass nach der 
Tsunami-Katastrophe sowohl in Indonesien  
als auch auf Sri Lanka Schritte zur Effizienz-
überwachung unternommen wurden, die zu  
Verbesserungen im Rahmen der rechtlichen  Vereinbarungen mit internationalen Organi-sationen geführt haben (siehe Bemerkungen  
zu den Ziffern 27 bis 29 und Kasten 2). Die  Kommission setzt ihre Arbeit in diesem Sinne 
fort.
Die Kommission vertritt die Haltung, dass in  
der Zusammenfassung des Rechnungshofs über die Überwachung der Effizienz in Tabelle 5  
anderen Kriterien als der Verfügbarkeit von  
Kostenvergleichen und -zielen unzureichend  Rechnung getragen wurde. Die Kommission ist 
der Auffassung, dass es zu früh ist, um Schluss-folgerungen über die Nachhaltigkeit zu tref-fen, und wird diesen Aspekt in den künftigen 
Bewertungen untersuchen.
ed807149inside_DE.indd 38 2/09/08 13:35:24
39
Empfehlung 1
Die Kommission stimmt der Empfehlung des  
Rechnungshofs zu, der den von mehreren  Gebern koordinierten Ansatz nach dem Tsu-nami äußerst positiv bewertet. Sie wird ver-
suchen, diesen Ansatz anzuwenden, wenn die entsprechenden Voraussetzungen gegeben  sind.
44. 
Im Allgemeinen muss nach einer größeren Kata-strophe ein ausgewogenes Verhältnis zwischen 
einer raschen Reaktion, der präzisen Bedarfser-mittlung und den Schätzungen für Stückkosten hergestellt werden, wobei zu berücksichtigen 
ist, dass Kosteneffizienz in erster Linie durch 
wettbewerbsorientierte Auftragsvergabe  
gewährleistet wird. Im Fall der Reaktion auf  
den Tsunami sind die erwarteten Outputs und 
Kostenschätzungen in den Beurteilungsunter-
lagen und in den vertraglichen Vereinbarungen 
mit den Durchführungspartnern enthalten. Bei 
einigen Projekten werden die entsprechen-
den Arbeiten und deren Priorität von lokalen 
Gemeinden während der Projektumsetzung  ermittelt, sodass zu Programmbeginn keine  
eindeutig quantifizierbaren Output-Vorgaben 
bestimmt werden können. Die Kommission  
überprüft kontinuierlich, ob die Mittel effizi-ent eingesetzt werden. Für die Halbzeit- und 
Endbewertungen wird eine unabhängige Beur-
teilung der Kosteneffizienz vorgenommen.
Empfehlung 2
Die Kommission teilt die Auffassung des Rech-
nungshofs im Hinblick auf die Transparenz bei 
der Überwachung von MDTF-Mitteln und ist  
der Ansicht, dass sie in Indonesien in Zusam-menarbeit mit anderen Gebern Schritte zur  Erhöhung der Transparenz unternommen hat 
(dies spiegelt sich in der Verfügbarkeit von  
detaillierten Fortschrittsberichten ab Dezem-ber 2006 wider).Auf Sri Lanka hat die Kommission seit Novem-
ber 2007 die unabhängige Qualitätskontrolle vor der Abnahme von abgeschlossenen Arbei-
ten verstärkt, indem für Infrastrukturprojekte 
entsprechende zusätzliche Dienstleistungen in Auftrag gegeben wurden.
Empfehlung 3
Die Kommission ist sich bewusst, wie nützlich Stückkostenvergleiche für eine verbesserte  Aufstellung des Haushaltsplans und für die  Analysen zur erwarteten Kosteneffizienz sind. Jedoch ist zu betonen, dass die Anwendung  
eines solchen Instruments in unterschiedlichen 
Wiederaufbaukontexten und in verschiede-
nen Ländern mit diversen sozioökonomischen 
Strukturen mit Schwierigkeiten verbunden  
ist.
Die Kommission wird sich weiterhin bemü-
hen, die Projektziele so klar wie möglich zu  spezifizieren.
45. 
Die Gebergruppe widmete der Frage, wie im  
Rahmen des Gebertreuhandfonds Sichtbarkeit 
durch konkrete Ergebnisse erreicht werden  kann, besondere Aufmerksamkeit. Die Kommis-sion ist der Ansicht, dass durch ihre konstruk-tive koordinierende Rolle als Mitvorsitzende  
im Lenkungsausschuss eine äußerst positive  
Außenwirkung der Europäischen Union und  
eine hohe Wertschätzung aufseiten der Emp-fänger und Durchführungspartner entstanden ist.
Die Kommission unterstützt das Konzept  
„building back better“ im Wiederaufbau, das  Eigenverantwortung und Nachhaltigkeit för-
dern soll.
ed807149inside_DE.indd 39 2/09/08 13:35:24
40
Empfehlung 4
Die Kommission nimmt die Empfehlung des  
Rechnungshofs zur Kenntnis und wird prüfen, 
wie ein deutlicher Preisanstieg nach Naturka-
tastrophen am besten antizipiert werden kann. 
Sie arbeitet dabei eng mit anderen Gebern  und den Behörden in den Empfängerländern  zusammen.
Empfehlung 5
Die Kommission ist der Auffassung, dass das  Thema Sichtbarkeit äußerst wichtig ist. Sie  arbeitet stets daran, diese zu erhöhen.
Empfehlung 6
Die Kommission teilt die Ansicht, dass Fragen der Nachhaltigkeit bereits in der Konzepti-onsphase berücksichtigt werden sollten. Im  Allgemeinen werden Risiken, auch im Zusam-menhang mit dem Thema Nachhaltigkeit,  während der Konzeptionsphase der Projekte  beurteilt. Die Kommission wird versuchen, den Aspekt Nachhaltigkeit während der gesamten Projektumsetzung stärker hervorzuheben.
ed807149inside_DE.indd 40 2/09/08 13:35:25
Wie kann ich EU-Veröff  entlichungen erhalten?
Alle kostenpfl  ichtigen Veröff  entlichungen des Amtes für Veröff  entlichungen sind 
über den EU Bookshop http://bookshop.europa.eu erhältlich, bei dem Sie über eine Verkaufsstelle Ihrer Wahl bestellen können.
Das Verzeichnis unseres weltweiten Verkaufsstellennetzes können Sie per Fax 
anfordern: (352) 29 29-42758.Europäischer Rechnungshof
Sonderbericht Nr. 6/2008
Rehabilitationshilfe der Europäischen Kommission nach dem Tsunami und dem Hurrikan Mitch
Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften2008 — 40 S. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-95009-37-0
ed807149cover_DE.indd 2 2/09/08 13:29:37
EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOFIN DIESEM BERICHT ANALYSIERT DER HOF , WIE DIE EUROPÄISCHE 
KOMMISSION DIE NACH ZWEI GROSSEN NATURKATASTROPHEN, NÄMLICH DEM HURRIKAN MITCH IM JAHR 1998 UND DEM T SUNAMI 
IM JAHR 2004, GEWÄHRTE REHABILITATIONSHILFE VERWALTET HAT. 
BEI DER REHABILITATIONSHILFE DER KOMMISSION IM GESAMTBETRAG 
VON 550 MILL IONEN EURO GING ES DARUM, DEN WIEDERAUFBAU VON 
BASISINFRASTRUKTUREN ZU UNTERSTÜTZEN UND DIE GRUNDLAGE FÜR EINE NACHHALTIGE ENTWICKLUNG ZU SCHAFFEN. DER HOF 
FORMULIERT EMPFEHLUNGEN, WIE DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION 
IHRE REHABILITATIONSHILFE KÜNFTIG NOCH EFFIZIENTER UND 
WIRKSAMER GESTALTEN KÖNNTE.QJ-AB-08-006-DE-C
ISBN 978-92-95009-37-0
ed807149cover_DE.indd 1 2/09/08 13:29:34