KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 08.05.1996 
KOM(96) 197endg. 
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
BEWERTUNG 
DER BISHERIGEN ERFOLGE VON TEMPUS 
UND PERSPEKTIVEN FÜR DIE 
NOCH VERBLEIBENDEN BEDÜRFNISSE DER 
PARTNERLANDER 

BEWERTUNG DER BISHERIGEN ERFOLGE VON TEMPUS 
UND PERSPEKTIVEN FÜR DIE 
NOCH VERBLEIBENDEN BEDÜRFNISSE DER PARTNERLÄNDER 
INHALTSVERZEICHNIS 
EINLEITUNG 
I. BEWERTUNG VON TEMPUS BIS HEUTE 
1. Verlauf des Programms 
2. Auswirkungen von TEMPUS 
3. Entwicklung der TEMPUS-Strategie 
H. DDE ZUKÜNFTIGE AUFGABE VON TEMPUS 
1. in den assoziierten Ländern 
A. TEMPUS und die Vorbereitung auf den Beitritt 
- Der Europäische Rat von Essen 
- Beziehung zu Sokrates 
B. Unterstützung für Initiativen in der Hochschulpolitik 
C. Die Notwendigkeit, Veränderungen durchzuführen und 
Rechenschaftspflicht unter Beweis zu stellen: Optimierung 
der Universitätsressourcen 
D. Verbreitung der Ergebnisse von TEMPUS 
2. in den nicht-assoziierten Ländern 
3. in den TACIS-Ländem 
A. Die größten Herausforderungen für die künftige Hochschulbildung 
B. Strategieüberlegungen 
C. Zukünftige Orientierungen für TEMPUS TACIS 
ffl. ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN 
(DL -

BEWERTUNG DER BISHERIGEN ERFOLGE VON TEMPUS UND PERSPEKTIVEN 
FÜR DIE NOCH VERBLEIBENDEN BEDÜRFNISSE DER PARTNERLÄNDER 
EINLEITUNG 
1. Gemäß dem Beschluß des Rates vom 29. April 1993 (ABl. Nr. LI 12/34, 6. Mai 1993) 
wurde die zweite Phase des europaweiten Programms zur Zusammenarbeit im 
Hochschulbereich (TEMPUS II) für einen Zeitraum von 4 Jahren verabschiedet, beginnend 
mit dem 1. Juli 1994. Artikel 11 dieses Beschlusses sieht die Vorlage eines Zwischenberichts 
einschließlich der Ergebnisse der Bewertung noch vor dem 30. April 1996 vor sowie 
eventuell einen Vorschlag zur Weiterführung oder Anpassung von TEMPUS II für den 
Zeitraum ab dem 1. Juli 1998. 
2. Der vorliegende Zwischenbericht faßt die bisherigen Erfolge von TEMPUS zusammen und 
zeigt mögliche Gründe für eine Weiterfuhrung von TEMPUS über das Ende von TEMPUS 
II hinaus auf, und zwar unter Berücksichtigung der bisherigen Auswirkungen von TEMPUS 
auf die Reform des Hochschulwesens in den PHARE- und TACIS-Ländem. 
I. BEWERTUNG VON TEMPUS BIS HEUTE 
1. Verlauf des Programms 
3. Seit der Annahme des Programms durch den Rat am 7. Mai 1990 und seit Beginn des 
anfänglichen Versuchszeitraums vom 1. Juli 1990 an hat TEMPUS unter Beweis gestellt, daß 
es ein dynamisches Programm ist, das sich immer wieder an die sich verändernden 
Bedingungen in seinem Umfeld angepaßt hat. Dieses Umfeld hat sich zum Teil auch durch 
die Entwicklungen an und Verbindungen mit den PHARE- und TACIS-Strategien, den 
Bedürfnissen und Kapazitäten der Partnerländer sowie den politischen Rahmenbedingungen 
aufgrund von Entscheidungen des Rates und des TEMPUS-Ausschusses verändert. Darüber 
hinaus wurden die Modalitäten des Programms im Zuge der gewonnenen Erfahrungen, die in 
dessen weitere Durchführung einflössen, ständig verbessert. 
4. Drei Phasen lassen sich herausstellen, die den durch das Programm verfolgten Ansatz 
veranschaulichen. Die Anfangsphase von TEMPUS ist gekennzeichnet durch die erforderliche 
Schaffung, Ausweitung und Vertiefung von Kontakten zwischen den für das Hochschulwesen 
in den Partnerländern zuständigen Stellen und der Europäischen Union. Von besonderer 
Bedeutung in diesem Zusammenhang ist die Mobilität als Mittel zur Schaffung einer 
kritischen Masse von Hochschuldozenten und politischen Entscheidungsträgern, die willens 
und in der Lage sind, die Bildungsreform in den Partnerländern voranzutreiben. In der sich 
anschließenden Phase soll dieses Veränderungspotential mobilisiert und in geordnete Bahnen 
gelenkt werden, damit es in Aktivitäten umgesetzt werden kann, deren Ziel die konkrete und 
nachhaltige Reform der Hochschulsysteme ist. Dieser eher strukturelle Ansatz zielt auf die 
Reform oder Erneuerung von Hochschulkursen, Entwicklung und Erneuerung von Lehrplänen 
sowie die Übernahme besserer Lehrmethoden. In dieser Phase werden die Herausforderungen 
erwartungsgemäß zunehmen, da die behandelten Sachthemen mehr und mehr jene Bereiche 
der Qualifikationsbedürfnisse des Arbeitsmarktes betreffen, für die es innerhalb des 
Hochschulwesens wenig oder keinerlei Grundlagen und Erfahrungen gibt, auf die die 
einzelnen Projekte aufbauen könnten. Die dritte Phase zielt darauf ab, diese Reformen auf 
eine Strategieebene zu bringen, so daß sie Auswirkungen auf die Universitäten als Ganzes 
und auf die politischen Entscheidungen und Durchführungsstrategien innerhalb der 
Bildungsministerien haben. Aus diesem Grund müssen die Ziele und Modalitäten des 
Programms in gewissem Maße abgeändert werden, da sich die Zielgruppen verändern und die 
vertikalen sachbezogenen Prioritäten in zunehmendem Maße von horizontalen 
systemorientierten Prioritäten abgelöst werden. 
5. Vor diesem eher allgemeinen Hintergrund, dessen Phasen sich natürlich je nach der 
spezifischen Situation des entsprechenden Landes geringfügig anders gestalten können, lassen 
sich einige wichtige Merkmale im Verlauf des TEMPUS-Programms herausstellen. Diese 
können folgendermaßen zusammengefaßt werden: 
• Verlagerung des Schwerpunkts von Austausch- und Mobilitätsmaßnahmen als 
eigenständige Ziele hin zu mehr strukturellen und strategischen Zielen. 
• zunehmende Eigenverantwortung durch die Partnerländer. Diese zeigt sich 
insbesondere an der enormen Zunahme von Koordinatoren und Auftragnehmern aus 
den förderungsberechtigten Ländern. Dies hat den durchaus beabsichtigten Effekt, daß 
sich die Ausgestaltung und Durchführung der TEMPUS-Projekte zunehmend an den 
Bedürfnissen der Partnerländer und nicht so sehr an dem Angebot der westlichen 
Partner orientiert. Erwähnt werden sollte in diesem Zusammenhang auch die 
gestiegene Professionalität und das geschärfte Profil der einzelstaatlichen TEMPUS-
Büros in den PHARE-Ländern, die sich als effektive Mittler im Prozeß der 
Entwicklung und Formulierung von Schwerpunkten für die Reform herausgestellt 
haben. 
• Projekte orientieren sich in zunehmendem Maße an den nationalen Prioritäten. Im 
Gegenzug werden diese Prioritäten mehr und mehr in die kohärenten nationalen 
Strategien für eine Hochschulreform eingebunden, innerhalb derer TEMPUS jene 
Qualifikationsbedürfnisse behandeln soll, die auch im Rahmen der generellen Ziele 
des PHARE/TACIS-Programms für diese Länder identifiziert wurden. 
• Modalitäten, die diesen eher strategischen Ansatz widerspiegeln, indem sie den bereits 
erfolgreichen und traditionellen 'Bottom-Up'-Ansatz um das Element des Top-Down' 
erweitern. 
• Verlagerung des Schwerpunkts auf horizontale Themen wie Kontakte zwischen 
Universitäten und Wirtschaft, Multidisziplinarität und flexible Kursstrukturen sowie 
Qualität der Universitätsverwaltung. Hiermit soll die Leistungsfähigkeit des 
Hochschulbereichs im Hinblick auf die sich ständig ändernden Anforderungen des 
Arbeitsmarktes und der verschiedenen Sozialpartner verbessert werden. 
• zunehmender Schwerpunkt auf Nachhaltigkeit und Verbreitung des wachsenden 
Bestands an übertragbaren Ergebnissen der TEMPUS-Projekte. 
2. Auswirkungen von TEMPUS 
Bei der Betrachtung der Auswirkungen von TEMPUS ist es wichtig, diese vor dem 
Hintergrund der in dem entsprechenden Beschluß des Rates aufgestellten Ziele zu sehen. Die 
Ziele von TEMPUS I sahen in erster Linie eine Stärkung der Zusammenarbeit mit Partnern 
aus der Gemeinschaft, die Mobilität von Studierenden und Dozenten sowie die Bereitstellung 
von Angeboten zur Vermittlung und zum Erlernen der Gemeinschaftssprachen vor. Erst unter 
TEMPUS H, mit dem am 1. Juli 1994 begonnen wurde, wurde im Text des Beschlusses eine 
ausdrückliche Verbindung zu den Zielen der PHARE- und TACIS-Programme für eine 
Wirtschafts- und Sozialreform hergestellt. Einige der Ziele waren nun eher struktureller Natur 
und sahen die Entwicklung und Überarbeitung von Lehrplänen, die Reform der 
Hochschulstrukturen und Einrichtungen sowie deren Verwaltungen und den Ausbau der 
berufsbezogenen Ausbildung zur Beseitigung des Mangels an Fachkräften vor, der im 
Verlaufe der Wirtschaftsreform entstanden war. 
7. Die Auswirkungen von TEMPUS wurden in erster Linie im Rahmen einer externen 
Bewertung1 sowie einer Reihe von Ländermonographien ermittelt, die sich auf 
Untersuchungen vor Ort stützen und von der Europäischen Kommission2 veröffentlicht 
wurden sowie auf den Bericht 'Stärkung der Ost-West-Zusammenarbeit zwischen den 
Universitäten: Von der Hilfe zur Partnerschaft', erstellt durch die CRE ('Konferenz der 
Europäischen Universitätsrektoren') in Zusammenarbeit mit dem Verbindungsausschuß der 
Rektorenkonferenzen3 sowie auf Berichte über Besichtigungen vor Ort durch externe 
Sachverständige4. 
8. Trotz der verschiedenen Informationsquellen gibt es ein beträchtliches Maß an 
Übereinstimmung im Hinblick auf die Bewertung von TEMPUS und auf die Bereiche, in 
denen weitere Aktionen erforderlich sind. Die Bewertung kommt zu dem Schluß, daß 'die im 
Rahmen von TEMPUS unterstützten Projekte als insgesamt erfolgreich und wichtig für die 
Entwicklung der Hochschulsysteme in den mittel- und osteuropäischen Partnerländer 
angesehen werden können. ... Obwohl TEMPUS I einen wichtigen Beitrag zur Entwicklung 
des Hochschulwesens in den Partnerländern in Mittel- und Osteuropa geleistet hat, sind 
zumindest in einigen Partnerländern weitere Anstrengungen erforderlich, um jene Erfolge und 
i 
2 
3 (i) Bewertung der ersten Phase von Tempus 1990-91 - 1993-94, Abschlußbericht, Februar 1996, (ii) 
Bewertung der zweiten Phase von Tempus 1994-95 - 1995-96, April 1996, durch Universität Kassel, 
Forschungszentrum für Hochschulbildung, und GES Maiworm & Over, Gesellschaft für Empirische 
Studien bR, Kassel. 
TEMPUS-Ländermonographie Nr. 1 : Die Slowakische Republik, 1994, von: Prof. R. Gwyn. TEMPUS-
Ländermonographien für Bulgarien, die Tschechische Republik, Ungarn, Polen, Rumänien und 
Slowenien sind derzeit in Arbeit. 
September 1994 
Eine Reihe von Besichtigungen vor Ort wurden von der Kommission zwischen 1992 und 1994 
durchgeführt, um eine Qualitätsprüfung des TEMPUS-Programms und insbesondere der gemeinsamen 
europäischen Projekte aus finanzieller und akademischer Sicht vorzunehmen. Genauere Angaben siehe: 
TEMPUS Vor-Ort-Besichtigungsprogramm, Jahresbericht 1992-93. 
Fortschritte in der Erneuerung und Umstrukturierung des Hochschulwesens zu erzielen, mit 
denen sich das ganze Potential des TEMPUS-Programms nutzen läßt'. 
9. Der CRE-Bericht ist sehr deutlich in seiner Gesamtbewertung des TEMPUS-Programms 
als Teil der internationalen Hilfe für eine Reform des Hochschulwesens: 
'Die Ost-West-Zusammenarbeit zwischen den Universitäten ist ein sehr 
komplexer und verschiedenartiger Bereich, und es wäre falsch, diesen als 
einen Bereich anzusehen, der nur von einer Unterstützungsstelle bestimmt 
wird, ganz gleich wie einflußreich und groß diese sein mag. Im Verlaufe 
dieses Projekts wurde jedoch deutlich, daß insbesondere ein Programm, und 
zwar TEMPUS, eine zentrale Rolle bei den verschiedenen 
Kooperationsprojekten der Vergangenheit und der Gegenwart spielte und 
spielt. Für viele Institutionen ist es das bisher wichtigste internationale 
Programm im Rahmen der Ost-West-Zusammenarbeit, und dies nicht nur im 
Hinblick auf den Umfang der externen Ressourcen, sondern auch im Hinblick 
auf die Art dieser Hilfe. Nach Meinung vieler Beobachter hat TEMPUS wie 
kein anderes Programm zur Öffnung und Entwicklung der 
Internationalisierung im Hochschulbereich in Mittel- und Osteuropa 
beigetragen, und man kann mit Fug und Recht behaupten, daß die 
Gesamtbewertung durch die Begünstigten äußerst positiv ausgefallen ist.1 
In ähnlicher Weise äußern sich die Ländermonographien, die TEMPUS bescheinigen, daß es 
'viele Aktivitäten ins Leben gerufen hat, die positive Auswirkungen auf den Prozeß der 
Erneuerung im Hochschulwesen gehabt haben'. 
10. Dieser Konsens in der Bewertung erstreckt sich aber auch auf die spezifischeren 
Ergebnisse und Auswirkungen von TEMPUS. Sowohl in der Bewertung als auch in den 
Ländermonographien wird auf die eine oder andere Weise zwischen dem Prozeß und den 
Projektleistungen, wie es die Ländermonographien nennen, unterschieden. Prozeßbezogen 
führt die Bewertung als erstes und wichtigstes Ergebnis die 'Integration der mittel- und 
osteuropäischen Partner in eine internationale Gemeinschaft von Gelehrten und in einigen 
Fällen sogar von Verwaltern an. Sie gewöhnten sich schnell an die neuen 
Rahmenbedingungen und erwiesen sich als sehr flexibel. Sie wurden in kleinere und größere 
Netzwerke integriert und Ausbildungsmaßnahmen wurden bereitgestellt, um ihre Kenntnisse 
und Fähigkeiten zu verbessern'. 
11. Auf die Zukunft gesehen läßt sich sagen, daß TEMPUS durch diese 
Prozeßverbesserungen eine Plattform für nachhaltige Veränderungen und Entwicklungen im 
Hochschulbereich in den Partnerländern geschaffen hat und schafft. Für die assoziierten 
Länder wird die Schaffung der Netzwerke, Fähigkeiten und Einstellungen im Rahmen von 
TEMPUS vor allem zu einer Erleichterung der aktiven Teilnahme der akademischen 
Gemeinschaft an den verschiedensten Programmen der Europäischen Union führen. Für die 
anderen PHARE- und TACIS-Länder werden diese Vorteile zu einer Verankerung 
demokratischer Werte und neuer Perspektiven in ihr Hochschulsystem beitragen und darüber 
hinaus jene Befähigungen schaffen, mit deren Hilfe Reformen auch in anderen Bereichen der 
Gesellschaft leichter durchgeführt werden können. 
12. Das vielleicht wichtigste konkrete Ergebnis der TEMPUS-Projekte liegt im Bereich der 
Neuerungen, die in die Universitätscurricula eingeführt wurden, einschließlich der 
Entwicklung neuer Kurse, Lehrmaterialien und Lehrmethoden. Diese Aktivitäten werden in 
zunehmendem Maße in die einzelstaatlichen Prioritäten eingebettet, deren wichtigste 
Merkmale sich folgendermaßen zusammenfassen lassen: 
Förderung multidisziplinärer Studien und Entwicklung neuer Kursstrukturen, 
insbesondere Intensivkurse für Diplomanden sowie Graduiertenkurse. 
• Vorrang für Fächer in bestimmten akademischen Bereichen, die mit wirtschaftlichem 
Wandel und demokratischen Reformen in Verbindung stehen oder noch spezieller mit 
PHARE- und TACIS-Sektorprogrammen wie Geschäftsführung, öffentlicher 
Verwaltung, Umweltschutz, Landwirtschaft und Gesundheitswesen. 
13. Trotz der allgemein positiven Bewertung von TEMPUS in diesem Bereich war der Grad 
und Umfang der Auswirkungen zu Beginn des Programm stark begrenzt und konnte erst 
durch TEMPUS II ausgeweitet werden. Zu Beginn von TEMPUS I beschränkten sich die 
Projekte hauptsächlich auf Entwicklungen im Bereich von Kursen und Lehrmaterialien, und 
Erfolge waren in erster Linie charakterisiert durch selektive Neuerung oder Anpassungen statt 
durch völlig neue Programme, die Auswirkungen waren daher eher auf einzelne Abteilungen 
beschränkt. Auch wenn innerhalb einer Universität verschiedene Abteilungen an einer Reihe 
von Projekten beteiligt waren, bedeutete dies in der Regel nur geringe oder keine Synergien 
unter ihnen als Mittel einer allgemeinen institutionellen Reform. So kommt in der TEMPUS 
I-Bewertung folgendes zum Ausdruck: 
'In zahlreichen Universitätsabteilungen in den Ländern Mittel- und Osteuropas 
konnten weitreichende Neuerungen im Bereich der Curricula durchgesetzt 
werden. Auch wurden strategische Erfolge bei der Entwicklung neuer 
Lehrmaterialien erzielt. Die Erstellung neuer Lehrpläne und sonstige 
Aktivitäten im Bildungsbereich wichen jedoch in Umfang und Leistung stark 
voneinander ab.1 
14. Führt man sich jedoch die im Beschluß des Rates für TEMPUS I aufgestellten Ziele vor 
Augen, so ist es nachvollziehbar und verständlich, daß die Ergebnisse der in den ersten drei 
oder vier Jahren begonnenen TEMPUS-Projekte nicht die weitreichenden Auswirkungen 
hatten, wie sie später als klare Priorität für TEMPUS II formuliert wurden. Die Gründe für 
dieses anfängliche Fehlen eher strategischer Auswirkungen innerhalb der Institutionen gehen 
jedoch über die Frage der Zielsetzung hinaus und weisen auf Hindernisse hin, die in 
größerem oder geringerem Umfang auch im Verlaufe von TEMPUS II vorhanden sein 
werden und daher aller Wahrscheinlichkeit nach zu einem späteren Zeitpunkt innerhalb des 
Programmverlaufs angegangen werden müssen. Diese Hindernisse ergeben sich aus der 
Entwicklung hin zu einer internen Zersplitterung und extremen Formen von 
Autonomiebestrebungen innerhalb der Hochschuleinrichtungen als Reaktion auf die 
Aufhebung der zentralistischen Führung in den Übergangsjahren 1989/90. Sowohl im 
Bewertungsbericht als auch in den Ländermonographien wird dieser Mangel an 
institutionellem Zusammenhalt und gemeinsamer Strategie als ein wichtiger Faktor für die 
eingeschränkte Wirkung der TEMPUS-Projekte identifiziert. So verweist z.B. die Bewertung 
auf: 
'...selektive Erfolge in bezug auf Erneuerungen in privilegierten im Rahmen 
von TEMPUS ausgewählten Bereichen. Parallele Entwicklungen in anderen 
Bereichen der betreffenden Institutionen kamen äußerst selten und nur am 
Rande vor.' 
Interessanterweise relativieren beide Berichte diese Ansicht im Hinblick auf kleinere 
Universitäten, in denen ein größeres Maß an institutioneller Identität und Verwaltung zu 
größeren strukturellen Reformen ausgelöst durch die TEMPUS-Projekte geführt hat. Das 
Thema der Universitätsverwaltungen wird an späterer Stelle innerhalb des vorliegenden 
Berichts behandelt. 
15. Die Notwendigkeit, die Auswirkungen von TEMPUS auf die Institutionen als Ganzes 
auszuweiten, wurde ein wichtiger Aspekt von TEMPUS II. Impulse für die Versuche, 
TEMPUS als ein Instrument zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung auf 
institutioneller Ebene zu nutzen, wurden durch die neu eingeführte Bedingung gegeben, nach 
der die Universitäten aus den Partnerländern den Nachweis erbringen müssen, daß das 
geplante Projekt in ihre institutionelle Entwicklungsstrategie eingebunden wird. Zu einer 
stärkeren Beteiligung der zentralen Verwaltungsebenen der Hochschuleinrichtungen an den 
TEMPUS-Projekten hat der Umstand beigetragen, daß lokale Universitäten als 
Projektkoordinator in allen Partnerländern und als Auftragnehmer in den meisten 
Partnerländern auftreten können. 
In der TEMPUS II-Bewertung werden die Anpassungen folgendermaßen bewertet: 
'Die Funktion der zentralen Verwaltungsebene der Hochschuleinrichtungen 
wurde im Rahmen von TEMPUS II einem Wandel unterzogen. So wurden 
spezielle gemeinsame europäische Projekte und komplementäre Maßnahmen 
unterstützt, um die Verwaltung der Institutionen zu verbessern. Auch 
Versuche, die TEMPUS-Aktivitäten in die institutionelle Gesamtstrategie zu 
integrieren, wurden weit häufiger unternommen.' 
16. Die Bereitstellung von Ausrüstung, Büchern und Zeitschriften, eher ein Mittel zum 
Zweck denn eigenständiges Ziel, wurde als Ergebnis der TEMPUS-Projekte sehr positiv 
bewertet. Die Bewertung bemerkt hierzu, daß die neuen Ausrüstungsgegenstände 'der ganze 
Stolz der betreffenden Universitätsabteilungen in den Ländern Mittel- und Osteuropas' sind. 
Der Anschaffung neuer Geräte wurde selbstverständlich nur dann zugestimmt, wenn damit 
nachweisbar relevante Aktivitäten im Bildungsbereich und/oder der damit verbundenen 
Infrastruktur unterstützt wurden, so z.B. im Falle von PCs für Verwaltungsprojekte, 
Sprachlabors für Sprachprojekte oder Photokopierer zur Unterstützung bei der Entwicklung 
von Lehrmaterialien und zur Kommunikationserleichterung mit Partnern. Sowohl die 
Bewertung als auch die Ländermonographien bestätigen, daß eine solche Verbindung mit 
Bildungsaktivitäten tatsächlich nachgewiesen werden konnte. Letztere weisen auf die 
positiven Auswirkungen auf Unterrichtsprogramme durch die Beschaffung von 
Mikrocomputern und ganz allgemein gesehen auf den großen Beitrag zur Verbesserung der 
Kommunikation durch die Bereitstellung von Photokopierern, Telefonen und Fernkopierern 
hin. 
In der Bewertung heißt es hierzu: 
'Während die Neuausstattung (mit den Geräten) in einigen Fällen ganz konkret 
mit Bildungsmaßnahmen verbunden war, wurde sie in den meisten Fällen als 
allgemeine Verbesserung angesehen, so z.B. für die Qualität der 
Bildungsaktivitäten ganz allgemein, als Erleichterung für eine künftige 
' internationale Zusammenarbeit, als Unterstützung der Forschungsinfrastruktur 
usw. Die strukturelle Entwicklung wurde einhellig als wichtiges 
Unterstützungselement bewertet.' 
17. Viele dieser Beobachtungen gelten auch für die Bereitstellung von Büchern und 
Zeitschriften. In den Ländermonographien heißt es dazu: 
'Die Ausstattung einer Bibliothek ist ein wichtiger Indikator für die Qualität 
einer Universität. TEMPUS hat hierzu einen wichtigen Beitrag geleistet, denn 
es hat den Universitäten die Möglichkeit gegeben, ihren Buchbestand 
aufzufüllen. Viele dieser neuen Titel stammen aus Westeuropa und 
Nordamerika, Bücher also, die unter dem alten Regime nicht verfügbar waren 
und den Bibliotheken auch weiterhin ohne die Unterstützung des Programms 
rein aus Kostengründen verweigert worden wären.' 
Wie auch im Falle der Ausrüstungsgegenstände erstreckten sich die Vorteile auch auf die 
Lehr- und Lerninhalte und -methoden, aber es sollte auch erwähnt werden, daß mit der 
Beseitigung des größten Teils dieses 'Defizits' der Schwerpunkt wieder mehr auf die 
Entwicklung von Publikationen und anderen Materialien (insbesondere auf Fallstudien) gelegt 
werden konnte, die in den Ländern selbst entsprechend den nationalen Bedürfnissen erstellt 
wurden. 
18. Die Mobilität des Personals hat sich sowohl vorteilhaft auf den Reformprozeß als auch 
auf die speziellen Projektergebnisse ausgewirkt. Der bisherige Umfang dieser 
Austauschaktivitäten ist sehr beachtlich. So wurden im Rahmen der gemeinsamen 
europäischen Projekte unter TEMPUS 57.000 Mobilitätszuschüsse für Universitätspersonal 
gebilligt, von denen 60% Ost-West-Besuche unterstützten. Die Bewertung hebt insbesondere 
die weitreichenden Vorteile im Hinblick auf Kennenlernen der Partner in anderen Ländern, 
deren Aktivitäten und Denkweise, Vorteile in Bezug auf die Schaffung von Netzwerken, bei 
der moderaten Verbesserung der Fähigkeiten sowie in der Anpassung an andere 
Kommunikations- und Verhaltensmuster hervor. Die Ländermonographien bemerken hierzu, 
daß 'die Mobilität des Personals im Rahmen der gemeinsamen europäischen Projekte (und 
somit eigentlich auch die Mobilität der Studierenden) und alle damit einhergehenden 
Veränderungen, die eher Mittel zum Zweck denn eigenständiges Ziel waren, zu den großen 
Erfolgsgeschichten des TEMPUS-Programms gehören'. Einige der besonders 
hervorzuhebenden Vorteile sind der Erwerb und die Aktualisierung von Fachwissen, die 
Übernahme neuer Unterrichtsmethoden, Erfahrungen im Zusammenhang mit dem Einsatz 
modernster Strategien zur Entwicklung von Lehrplänen sowie die Befähigung, an Projekten 
mitzuarbeiten und diese selbst abzuwickeln. So haben sich die Fähigkeiten im Bereich der 
Entwicklung und Verwaltung von Projekten als besonders wertvoll herausgestellt, da sie die 
Partnerländer in zunehmendem Maße dazu befähigt haben, Eigenverantwortung bei der 
Durchführung von Projekten zu übernehmen, indem sie nach und nach in die Position des 
Auftragnehmers nachrückten. Zu diesen Vorteilen gesellt sich als weiterer wichtiger Faktor 
die Herausbildung neuer Perspektiven und Einstellungen im Hinblick auf Wandel und 
Reformen hinzu und ein zunehmendes Selbstbewußtsein, bestehende Strukturen und 
Verfahren in Frage zu stellen. Eine Wermutstropfen mischt sich allerdings in die ansonsten 
positive Bewertung ein. Dieser betrifft den Umstand, daß die neuerworbenen Fähigkeiten bei 
der Rückkehr der Mitarbeiter in ihre Institutionen in den Partnerländern nicht immer 
vollständig um- und eingesetzt werden konnten. Einer der Gründe hierfür liegt in der bereits 
erwähnten institutionellen Zersplitterung, auf die an späterer Stelle in diesem Bericht 
eingegangen werden soll. 
19. Auch die Mobilität der Studierenden erreichte mit nahezu 27.000 Zuschüssen im Rahmen 
der gemeinsamen europäischen Projekte unter TEMPUS einen bedeutenden Umfang. Die 
Bewertung bemerkt hierzu, daß 'der Studentenaustausch besonders für all jene positiv war, die 
tatsächlich ins Ausland gingen, jedoch weniger Verbindungen zu den anderen 
Reformaktivitäten aufwiesen1. Direkte Verbindungen dieser Austauschaktivitäten zu den 
sonstigen Neuerungen und Veränderungen im Bildungsbereich bestanden nicht, aber die 
indirekten Auswirkungen durch veränderte Perspektiven und Einstellungen sowie ein 
gestiegenes Selbstbewußtsein und die Fähigkeit zur Artikulation von Ansichten und das 
Infragestellen des Status Quo durch jene Studierenden, die von einem solchen Austausch 
zurückkamen, sollten nicht unterschätzt werden. Eine der Schlußfolgerungen eines 
Sachverständigenseminars, das Teil des TEMPUS-Besichtigungsprogramms vor Ort war, 
lautete: 
'Die Mobilität der Studierenden wird von allen Sachverständigen als kosten­
effiziente Aktivität gesehen, da die Weiterbildung im Ausland zu einer 
Beschleunigung pädagogischer Veränderungen sowohl im Hinblick auf 
Lehrmethoden und -techniken als auch auf die Programminhalte selbst 
beiträgt.* 
Der katalysierende Wirkung der Studierendenmobilität ergibt sich aus der Rolle der 
Rückkehrer, die innerhalb ihrer Abteilungen die Einstellungen von Studierenden und Personal 
beeinflussen und letztere häufig dazu zwingen, althergebrachte Lehrpläne und -methoden zu 
überdenken und zu verändern. Der vielleicht wichtigste Kritikpunkt an TEMPUS I im 
Zusammenhang mit der Mobilität der Studierenden besteht darin, daß die Studienzeiten in der 
Europäischen Union in zu vielen Fällen von den Stammeinrichtungen nicht anerkannt wurden, 
ein Problem, an dessen Lösung im Rahmen von TEMPUS II gearbeitet werden soll. Unter 
TEMPUS II spielen Mobilitätsprojekte innerhalb der gesamten Aktivitäten der gemeinsamen 
europäischen Projekte eine zunehmend geringere Rolle. Sie werden mittlerweile nur noch im 
Zusammenhang mit Maßnahmen zur Erleichterung einer künftigen Mobilität und 
Zusammenarbeit über Systeme der akademischen Anerkennung berücksichtigt. 
20. Jedes der oben dargestellten Ergebnisse wird mehr oder weniger stark im Hinblick auf 
seine Nachhaltigkeit über den Zeitraum des TEMPUS-Projekts hinaus bewertet. Das 
Programm berücksichtigt diesen Aspekt auf dreierlei Weise. 
• Antragsteller für ein gemeinsames europäisches Projekt müssen als Teil ihrer 
Projektkonzeption Pläne vorlegen, aus denen eine künftige Nachhaltigkeit der Projekte 
ersichtlich ist, und es wird sehr deutlich gemacht, daß die Qualitätsbewertung dieser 
8 
Pläne eines der Kriterien für die Gesamtbewertung des Antrages ist. Darüber hinaus 
werden gemeinsame europäische Projekte in TACIS-Ländern nur nach erfolgreichem 
Abschluß einer einjährigen Vorbereitungsphase genehmigt, die darauf abzielt, die 
genauen Bedürfnisse zu ermitteln und einen zukunftsfahigen Projektplan aufzustellen. 
• die Aktion Gemeinsames Europäisches Netzwerk (d.h. eine begrenzte Finanzierung 
für ergänzende Aktivitäten nach Abschluß eines gemeinsamen europäischen Projekts) 
wurde eingeführt, die sich insbesondere auf den Aspekt der Nachhaltigkeit 
konzentriert. 
• weniger direkt aber möglicherweise wichtiger zu bewerten ist die Ermutigung, 
innerhalb der gemeinsamen europäischen Projekte Kontakte mit und Dienstleistungen 
für Unternehmen zu schaffen, insbesondere über die Bereitstellung von 
Weiterbildungsangeboten, mit denen sich die Institutionen künftige Einnahmequellen 
eröffnen, die nicht nur Ressourcen für die Pflege von Ausrüstungsgegenständen und 
zur Sicherung des Bestands an Veröffentlichungen bereitstellen, sondern ihnen auch 
die Möglichkeit geben, eine Zusammenarbeit auf nationaler und internationaler Ebene 
aufrechtzuerhalten. 
21. Zusammenfassend weisen die Bewertungen auf ein hohes Maß an Einfluß und Erfolg der 
gemeinsamen europäischen Projekte hin, vor allem vor dem Hintergrund der für TEMPUS I 
aufgestellten Ziele. Laut Bewertung 'scheinen die meisten Beobachter darin 
übereinzustimmen, daß die Erfolge sehr beachtlich sind und sinnvolle Veränderungen in den 
meisten Fällen zu beobachten waren'. Von den Teilnehmern an gemeinsamen europäischen 
Projekten antworteten 
mehr als 90% der Befragten aus Partnerländern und 
mehr als 80% der Befragten aus EU-Ländern, 
daß sie mit den Ergebnissen ihres gemeinsamen europäischen Projekts sehr zufrieden waren. 
3. Entwicklung der TEMPUS-Strategie 
22. Die Strategieentscheidungen für TEMPUS werden auf verschiedenen Ebenen gefällt. In 
jedem Partnerland sind zwei Vorgänge für die Ausgestaltung der Strategie von Bedeutung. 
Zum einen die Bestimmung der einzelstaatlichen Prioritäten und Ziele für die TEMPUS-
Projekte (gemäß Artikel 5 des Beschlusses des Rates zu TEMPUS II) und zum anderen die 
Zuweisung von Geldern für TEMPUS im Rahmen der gesamten Mittelbindung für die 
PHARE- und TACIS-Programme. Die wichtigsten Entscheidungsträger auf nationaler Ebene 
sind die Bildungsministerien und die PHARE/TACIS-Koordinatoren, aber auch andere 
Ministerien können miteinbezogen werden. In den PHARE-Ländern spielen die nationalen 
TEMPUS-Büros eine wichtige Rolle bei der Stimulierung des gesamten Prozesses und der 
Koordinierung des Beitrags der Universitätsgemeinschaft. Die Beziehungen zwischen den 
verschiedenen Akteuren sind sehr komplex und wurden in den ersten Jahren nicht immer 
richtig eingeschätzt. In diesem Zusammenhang beobachtet die TEMPUS II-Bewertung 'eine 
zunehmende Routine und Stabilisierung der Verfahren zur Aufstellung von Strategien für 
TEMPUS. Im Gegensatz zu TEMPUS I konnten wir feststellen, daß die Entscheidungen der 
«wichtigsten Akteure auf nationaler Ebene eine wichtigere Rolle bei der Ausgestaltung des 
Programms spielen.' 
23. Die meisten PHARE-Länder haben Aufsichtsräte oder Beiräte eingesetzt, in denen alle 
wichtigen Akteure vertreten sind. Hierzu die Bewertung von TEMPUS I: 
'Die Einrichtung der Aufsichtsräte oder Beiräte für TEMPUS als Plattform für 
Dialog und Zusammenarbeit aller am TEMPUS-Entscheidungsprozeß 
Beteiligten hat sich als ein gutes Instrumentarium für den notwendigen 
Koordinierungsprozeß herausgestellt. Damit diese Gremien funktionieren 
können, müssen alle Beteiligten den Willen zur Kooperation mitbringen.' 
24. In den ersten Jahren von TEMPUS war die Beteiligung der wichtigsten Akteure am 
Prozeß der Strategieentwicklung nicht immer ausgewogen. So war z.B. die Rolle der 
Bildungsministerien durch eine Reihe von Faktoren eingeschränkt. Universitäten und sogar 
Fakultäten nutzten ihre neuerlangte Autonomie, ohne daß in vielen Fällen ein effektiver 
Gesetzesrahmen für das Hochschulwesen vorhanden gewesen wäre. Hinzu kam ein hohes 
Maß an Fluktuation des Personals und Veränderungen innerhalb der Strukturen der 
Ministerien selbst. Diese Situation hat sich mit den Jahren weiterentwickelt, und in der 
Bewertung von TEMPUS II konnte festgestellt werden, daß die Bildungsministerien sich auf 
diese Situation eingestellt und eine aktivere Rolle übernommen haben sowie klare 
Anstrengungen unternehmen, die Möglichkeiten im Rahmen von TEMPUS in ihre allgemeine 
Hochschulpolitik zu integrieren. 
25. Die klare Festlegung von Prioritäten und Zielen für TEMPUS hat zunehmenden Einfluß 
auf den Umfang und das Profil der geförderten Projekte. Mittlerweile ist neben dem 
traditionellen 'Bottom-up'-Ansatz auch das 'Top-down'-Element Teil der Prioritäten und damit 
werden die Strategien zur Bildungs-, Wirtschafts- und Sozialreform der Partnerländer in 
gewissem Maße miteinbezogen. Die Prioritäten werden in zunehmendem Maße im Hinblick 
auf die allgemeinen PHARE- und TACIS-Ziele festgelegt und in gewissem Umfang auch im 
Hinblick auf die sektoriellen TACIS- und PHARE-Strategien. Insbesondere in den TACIS-
Ländern war jedoch der Umfang und die Anzahl der ausgewählten prioritären Bereiche durch 
die nur begrenzt für TEMPUS zur Verfügung stehenden Mittel beschränkt. 
26. Die Bewertung von TEMPUS II weist darauf hin, daß 'die Spezifikationen für die meisten 
der einzelstaatlichen Prioritäten zunehmend detaillierter werden und eingebunden sind in 
•zusätzliche Bedingungen und Präferenzen, die über die Prioritäten selbst hinausgehen', und 
daß sich darüber hinaus 'die einzelstaatlichen Prioritäten jedes Jahr ein wenig verändern. 
Änderungen der sachbezogenen Prioritäten sind in vielen Fällen auf Überlegungen zur 
Ausgewogenheit und Rotation zurückzuführen. Änderungen thematischer oder struktureller 
Art sind auf Strategieentwicklungen zurückzuführen. Aber auch in der Formulierung der 
Präferenzen spiegeln sich Strategieänderungen wider. 
27. Überlegungen zur Weiterführung des TEMPUS-Programms müssen in dem 
entsprechenden finanziellen und politischen Gesamtzusammenhang gesehen werden. Bis zum 
31. Dezember 1999 wurde eine Mittelbindung für die PHARE- und TACIS-Programme 
10 
vorgenommen, und da die Finanzierung für TEMPUS Teil dieser Programme ist, ist eine 
Weiterführung von TEMPUS an diesen budgetären Rahmen gebunden. Unter TEMPUS II 
wird die letzte Ausschreibung zur Teilnahme an diesem Programm für 1997-98 erfolgen, das 
dann aus Mitteln des 1997er Haushalts finanziert wird. Die letzten gemeinsamen 
europäischen Projekte sollen dann am 1. September 1997 beginnen. Der Schwerpunkt dieses 
Zwischenberichts wird folglich auf den Jahren 1998 und 1999 als konkreter Zeitrahmen für 
eine mögliche Weiterführung von TEMPUS liegen, während gleichzeitig jene Faktoren 
ermittelt werden sollen, die eine Weiterführung bestimmter TEMPUS-Aktivitäten über 1999 
hinaus sinnvoll erscheinen lassen, sofern hierfür Mittel bereitgestellt werden. 
28. Bei den Überlegungen zu einer möglichen Fortführung von TEMPUS ist aufgrund des 
politischen und Operationellen Kontextes eine gewisse Unterscheidung in einzelne Gruppen 
von Partnerländern erforderlich, und diese Unterscheidung kommt auch in der Struktur des 
vorliegenden Zwischenberichts zum Tragen. 
29. Die erste Gruppe sind die assoziierten Länder Mittel- und Osteuropas, die sich auf eine 
Integration in den Binnenmarkt der Europäischen Union als Teil ihrer einem Beitritt 
vorangehenden Strategie vorbereiten, die anläßlich des Europäischen Rates von Essen im 
Dezember 1994 verabschiedet worden war. Wie in dem anschließenden Weißbuch vom Mai 
1995 festgestellt wurde, wird die Integration in den Binnenmarkt neue Anforderungen an die 
beruflichen Fähigkeiten und Qualifikationen des Arbeitsmarktes der assoziierten Länder 
stellen, und dies wird wiederum Auswirkungen auf deren Bildungs- und Ausbildungssysteme 
haben. Überzeugende Argumente für eine Weiterführung von TEMPUS in dieser Gruppe von 
Ländern ergeben sich dann, wenn TEMPUS einen entscheidenden und wertvollen Beitrag 
zum PHARE-Programm leistet, das aufgrund des mehrjährigen indikativen Planungsprozesses 
so ausgelegt ist, daß es eine Unterstützung für die einem Beitritt vorangehende Politik der 
Länder darstellt. Dabei muß auch berücksichtigt werden, daß TEMPUS in einigen dieser 
Partnerländer bei Abschluß von TEMPUS II bereits seit bis zu acht Jahren läuft und daß auch 
im Rahmen anderer Programme der Prozeß der Hochschulreform aktiv unterstützt wird. 
30. Der zweiten Gruppe gehören die nicht-assoziierten PHARE-Länder an, worunter derzeit 
nur Albanien fällt. Vermutlich wird diese Gruppe jedoch bald um die Länder des ehemaligen 
Jugoslawien erweitert, vorausgesetzt, hier finden die entscheidenden Fortschritte in den 
Bereichen Sicherheit und Politik statt. In dieser Gruppe ist TEMPUS bis 1998 erst seit 
wesentlich kürzerer Zeit aktiv und daher wird sein Einfluß auf die Reform des 
Hochschulwesens erwartungsgemäß um einiges geringer ausfallen. Statt eines politischen 
Rahmens, der durch die Vorbereitungen auf einen Beitritt gekennzeichnet ist, werden sich 
diese Länder in unterschiedlichem Ausmaße mit fundamentalen Herausforderungen im 
Hinblick auf eine Reform ihrer Hochschulsysteme und allgemeiner betrachtet im Hinblick auf 
einen Übergang zur Marktwirtschaft konfrontiert sehen. 
31. Die dritte Gruppe umfaßt die Neuen Unabhängigen Staaten und die Mongolei, die durch 
das TACIS-Programm abgedeckt werden. Erst 1993 haben diese Staaten zaghaft mit der 
Teilnahme an dem TACIS-Programm begonnen. Dies muß im Zusammenhang mit den 
enormen Herausforderungen gesehen werden, denen sich diese Länder im Hinblick auf eine 
politische und wirtschaftliche Reform gegenübersehen sowie vor dem Hintergrund relativ 
begrenzter Mittel aus dem TEMPUS TACIS-Haushalt. In Anlehnung an den Europäischen 
Rat von Cannes im Juni 1995 verfolgt die Europäische Union im Hinblick auf diese Länder 
11 
eine zweigleisige Strategie, die zum einen die dauerhafte Unterstützung der wirtschaftlichen 
und demokratischen Reformen in diesen Ländern und zum anderen, insbesondere im Falle 
Rußlands, die Schaffung einer 'grundlegenden partnerschaftlichen Beziehung' verfolgt. Diese 
Politik wird Schritt für Schritt durch eine Reihe von Partnerschafts- und 
Kooperationsabkommen gefestigt, die den Rahmen für die künftigen Aktivitäten der 
Europäischen Union in diesen Ländern schaffen. 
32. Die Argumente für eine Weiterführung von TEMPUS werden auch die spezifischen 
Rahmenbedingungen und Bedürfnisse dieser drei Ländergruppen mitberücksichtigen müssen. 
12 
H. DIE ZUKÜNFTIGE AUFGABE VON TEMPUS 
1. IN DEN ASSOZIIERTEN LÄNDERN 
33. Trotz der großen Auswirkungen von TEMPUS auf die Reformen der Hochschulbildung 
und der umfangreichen Verbesserungen zu denen es beigetragen hat, bewegt sich das 
Programm in einem dynamischen Umfeld, das von ständig sich ändernden Bedürfnissen und 
Anforderungen geprägt ist. Dieses Umfeld wird zunehmend durch die folgenden Faktoren 
bestimmt: 
• Erfordernisse, die sich aus der einem Beitritt vorangehenden Politik und dem 
'Gemeinschaftsbesitzstand' ergeben. 
ständige Entwicklung des gesetzlichen und strukturellen Rahmens für die 
Hochschulbildung und die Notwendigkeit, Strategien auf operationeller Ebene 
umzusetzen. 
• zunehmender Druck auf die Universitäten von verschiedenen Interessengruppen und 
die Notwendigkeit, institutionelle Qualität, Relevanz und Kosteneffizienz unter Beweis 
zu stellen, und dies unter Berücksichtigung eines flexibleren Reagierens auf die 
Erfordernisse des Arbeitsmarktes und der Sozialpartner. 
34. In gewissem Umfang sind dies Bereiche, die bereits im Rahmen der Prioritäten für 
TEMPUS II berücksichtigt werden. Hier kann jedoch das Argument angeführt werden, daß 
diese Bereiche aufgrund des Umfangs und der Art der Bedürfnisse, z.B. im Zusammenhang 
mit den Anforderungen aus der Vorbereitungsphase auf den Beitritt oder aufgrund der 
Tatsache, daß in bestimmten Bereichen, wie z.B. der Reform der Universitätsverwaltung, wie 
in der Bewertung ermittelt, die Veränderungen nur langsam vorankommen, eine Förderung 
auch über TEMPUS II hinaus gewährleistet sein muß. 
35. Eine Weiterführung von TEMPUS sollte sich auf die Vollendung und Konsolidierung der 
geleisteten Arbeit in diesen wichtigen Bereichen konzentrieren, und die vorhandenen Mittel 
sollten so eingesetzt werden, daß mit den Projekten relevante PHARE-Sektorenprogramme 
und andere EU-Aktivitäten ergänzt und unterstützt werden. Sollte für diese Strategie 
Flexibilität im Hinblick auf die traditionellen Modalitäten des TEMPUS-Programms 
erforderlich sein, sollten diese so ausgelegt sein, daß sie größtmögliche Effektivität 
gewährleisten. Um den Stellenwert der vergangenen und gegenwärtigen Investitionen im 
Rahmen von TEMPUS zu maximieren, sollte besonderes Augenmerk auf eine verstärkte 
Verbreitung des zunehmenden Bestands an Projektergebnissen und Erfolgen gelegt werden, 
insbesondere wenn diese eine Unterstützung für die oben genannten Bereiche bedeuten und 
sich auch auf Bereiche außerhalb des Universitätssektors anwenden lassen. 
36. Während der zunehmende Beitrag des PHARE-Programms zu einer Entwicklung im 
Bildungs- und Ausbildungssektor unbestritten ist, muß auch darauf hingewiesen werden, daß 
die im Rahmen von TEMPUS I und II erworbenen Fähigkeiten und geschaffenen Kontakte 
ein sehr kosteneffektives und effizientes Mittel zur Mobilisierung von Fachwissen und 
Sachkenntnis darstellen, um insbesondere an der Schnittstelle zwischen Theorie und Praxis 
im Hochschulbereich anzusetzen. Unter der Voraussetzung, daß sie eingebunden sind in einen 
13 
kohärenten und strategischen Kontext, können sorgfältig ausgearbeitete und durchgeführte 
institutionelle Entwicklungsprojekte, einschließlich Modellprojekte, mit denen die gute 
Durchführungspraxis getestet und unter Beweis gestellt werden kann, Unterstützung und 
Impulse für den Prozeß der Strategieentwicklung bereitstellen und bestimmte Ergebnisse im 
Hinblick auf die prioritären Qualifikationsbedürfnisse erbringen. 
A. TEMPUS und die Vorbereitung auf den Beitritt 
Der Europäische Rat von Essen 
37. Anläßlich des Europäischen Rates von Essen im Dezember 1994 wurde eine 
breitangelegte Strategie zur Vorbereitung auf einen Beitritt verabschiedet, die durch einen 
strukturierten Dialog die schrittweise Festigung der Beziehungen mit den assoziierten 
Ländern Mittel- und Osteuropas fördern soll. Des weiteren wurde die Kommission beauftragt, 
ein Weißbuch zu den erforderlichen vorbereitenden Schritten für die Integration dieser Länder 
in den Binnenmarkt zu erstellen. Der Rat beschloß außerdem, das PHARE-Programm so 
umzuorientieren, daß dadurch eine Unterstützung dieses Prozesses gewährleistet ist. 
38. Das Weißbuch wurde im Mai 1995 herausgebracht. Selbstverständlich beinhaltet der 
Binnenmarkt viele verschiedene Aspekte, aber in Teil 4 des Weißbuches wird eine strikte 
Unterscheidung in einen Prozeß der legislativen und regulativen Annäherung und einen 
Prozeß der Schaffung von Durchführungs- und Durchsetzungsstrukturen gemacht. Im 
Hinblick auf letzteren heißt es: 
'Der Gesamteindruck entsteht, daß der Prozeß der Schaffung, personellen 
Ausstattung und Inbetriebnahme der erforderlichen administrativen Strukturen 
deutlich hinter dem legislativen Prozeß zurückbleibt. Die Situation ist jedoch 
für die einzelnen assoziierten Länder und von Sektor zu Sektor verschieden, 
aber allgemein gesehen besteht in diesen Bereichen zusätzlicher 
Handlungsbedarf.' 
39. Selbst in jenen Fällen, in denen Institutionen geschaffen wurden, weist das Weißbuch 
darauf hin, daß 'ausgebildetes Personal für diese Institutionen nicht immer zur Verfügung 
steht. Allgemein gesehen fehlt es an fachlicher Qualifikation. Vor diesem Hintergrund wird 
eine Unterstützung durch TEMPUS sowie Aktivitäten der Europäischen Stiftung für 
Berufsbildung und die Beteiligung der Länder Mittel- und Osteuropas an den Leonardo- und 
Sokrates-Programmen zu einer Weiterentwicklung der erforderlichen Fähigkeiten und 
Qualifikationen führen.' 
40. Die Übernahme bestimmter Richtlinien zum EU-Binnenmarkt in die einzelstaatlichen 
Rechtsvorschriften wird einen Bedarf an Personal erzeugen, das auf Universitätsebene die 
erforderliche Ausbildung erhält. So erfordert beispielsweise die Durchführung, Überwachung 
und Durchsetzung von Verordnungen zur Arbeitssicherheit die Einrichtung von 
Hochschulabschlüssen im Bereich Arbeitsmedizin. Und die Durchsetzung von Richtlinien zur 
Tier- und Pflanzengesundheit erfordert die Einrichtung ' von Kursen zur Ausbildung des 
zukünftigen Inspektionspersonals. 
14 
41. In den verschiedenen PHARE-Sektorreformprogrammen wächst die Besorgnis im 
Hinblick auf den Mangel an ausgebildetem Personal, das in der Lage ist, mit den rechtlichen 
und wirtschaftlichen Aspekten der nationalen Reformstrategien umzugehen. Dieses Problem 
wird im Zusammenhang mit einem möglichen Beitritt zunehmend dringlicher. Der Bedarf an 
der Entwicklung von interdisziplinären Kursen, deren Schwerpunkt auf einer Verbindung der 
rechtlich/wirtschaftlichen Aspekte und der Vermittlung technischer Inhalte liegt, ist groß. 
Wichtige Bereiche sind z.B. Agrarwissenschaften, Handelsmechanismen im Agrarprodukte-
und Nahrungsmittelbereich, Verkehrspolitik, Umweltpolitik und Gesetzgebung, 
Gesundheitswesen usw. 
42. Eine genauere Ermittlung der 'neuen Berufsprofile' für jedes einzelne Land wird erst im 
Rahmen der einzelnen Arbeitsprogramme vorgenommen werden können, die in den 
assoziierten Länder im Rahmen ihrer Beitrittsvorbereitungs- und Annäherungsstrategien 
entwickelt werden. Sobald diese ermittelt sind, sollten sie als wichtiger Schwerpunkt in die 
künftigen nationalen TEMPUS-Prioritäten eingehen. Als jener Bereich der 
Universitätsaktivitäten, der im Rahmen von TEMPUS als besonders förderungswürdig gilt, 
wurde die Entwicklung oder Anpassung der Graduiertendiplome und/oder beruflicher 
Weiterbildungskurse ins Auge gefaßt. 
43. Bildung und Weiterbildung durch die Rechtsfakultäten müssen in zunehmendem Maße 
die Veränderungen widerspiegeln, die sich aus einer Einbindung des 
'Gemeinschaftsbesitzstandes' in die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ergeben. Die 
Anpassung der bestehenden und die Einführung neuer Kurse oder Kursmodule wird hierzu 
erforderlich sein. Aktivitäten zur Entwicklung von Lehrplänen im Rahmen von TEMPUS 
können insbesondere in diesen Bereichen hilfreich sein. 
44. Der Entwicklung von Europastudien und insbesondere der Studiengänge im Bereich 
Europäisches Recht kommt im Rahmen der Vorbereitung auf einen Beitritt besondere 
Bedeutung zu. Diese akademischen Bereiche sind seit Beginn des TEMPUS-Programms 1990 
Schwerpunktbereiche, und viele Projekte sind bereits abgeschlossen oder laufen noch. Einige 
Projekte haben zur Schaffung von Zentren oder Fachbereichen für Europastudien geführt, die 
in die Universitäten integriert sind, in machen Fällen auch als interfakultäre Zentren. 
Dennoch kann davon ausgegangen werden, daß in diesen Bereichen ein zusätzlicher Bedarf 
an TEMPUS-Projekten besteht. 
45. Ein weiterer wichtiger Aspekt der Integration, zu dem TEMPUS einen bedeutenden 
Beitrag leisten könnte, ist der Bereich der Maßnahmen zur Gewährleistung der Freizügigkeit 
von Personen innerhalb des Binnenmarktes. Teile der Rechtsvorschriften zur 
Personenfreizügigkeit sind eng mit dem freien Dienstleistungsverkehr verbunden, 
insbesondere im Bereich jener Dienstleistungen, für die ein Minimum an 
Berufsbefähigungsnachweisen erforderlich ist, die in den meisten Fällen nach erfolgreichem 
Abschluß eines Studiums an einer Hochschuleinrichtung ausgestellt werden. 
46. Die sieben sektoriellen Richtlinien der Kommission zu den reglementierten Berufsgruppen 
der Ärzte, Krankenpflegepersonal, Zahnärzte, Hebammen, Tierärzte, Apotheker und 
Architekten werden sich direkt auf die Notwendigkeit einer Anpassung von 
Universitätskursen in den Partnerländern auswirken, da eine gegenseitige Anerkennung auf 
vorheriger Koordinierung und Harmonisierung der Ausbildung beruht. Das Weißbuch sieht 
15 
eine abgestufte Anwendung dieser Richtlinien vor, da die Partnerländer eine Phase der 
Anpassung benötigen, zu der die Reform der Lehrpläne im Rahmen von TEMPUS sicherlich 
einen wertvollen Beitrag leisten kann. 
47. Die sektoriellen Richtlinien werden durch zwei allgemeine Systemrichtlinien für eine 
Anerkennung von Diplomen und Berufsausbildungen bzw. Weiterbildungen ergänzt. Diese 
Richtlinien von 1989 und 1992 decken eine breite Palette an Berufen und beruflichen 
Aktivitäten ab und beziehen sich insbesondere auf all jene Befähigungsnachweise, die nicht 
von sektoriellen Richtlinien erfaßt werden und die bei Abschluß von Vollzeitstudiengängen 
mit einer Mindestlaufzeit von drei Jahren oder dessen Äquivalent ausgestellt werden. 
Mögliche Begünstigte sind u.a. Lehrer, Ingenieure, Optiker und Wirtschaftsprüfer. Obwohl 
die allgemeinen Richtlinien eine Koordinierung der Ausbildung nicht zwingend vorschreiben, 
erfordern sie ein Maß an gegenseitigem Vertrauen zwischen den verschiedenen nationalen 
Behörden und gute Kenntnisse der Funktionsweise der jeweils anderen Institution. 
48. Zu einer Stärkung des gegenseitigen Vertrauens trägt auch institutionelle Transparenz und 
Konsistenz sowie die Durchführung eines effektiven Qualitätsbewertungssystems in 
besonderem Maße bei. Was dies im Hinblick auf die Verbesserungen auf 
Universitätsverwaltungsebene bedeutet, darauf soll an späterer Stelle in diesem Bericht 
eingegangen werden, aber auch hierbei handelt es sich ganz sicher um Bereiche, in denen 
TEMPUS aus verschiedenen Gründen einen wichtigen Beitrag leisten kann. Darüber hinaus 
kann der Prozeß eines stufenweisen besseren Verständnisses von den allgemeinen 
Beziehungen zwischen den EU-Anforderungen auf der einen Seite und den 
Befähigungsnachweisen der Partnerländer auf der anderen Seite, wie es im Weißbuch 
gefordert wird, jene Bereiche beleuchten, in denen einen gewisse Anpassung oder Stärkung 
der besagten Befähigungsnachweise wünschenswert wäre, und auch hierzu kann TEMPUS 
einen wichtigen Beitrag leisten. 
Beziehung zu Sokrates 
49. Ein weiterer Aspekt der Vorbeitrittsphase, der im Rahmen von TEMPUS unterstützt 
werden kann, ist die stufenweise Beteiligung der assoziierten Länder an EU-internen 
Programmen. Die Verhandlungen über eine Beteiligung an Sokrates (sowie Leonardo und 
Jugend für Europa III) sind bereits weit vorangeschritten, und obwohl abschließende 
Beschlüsse noch ausstehen, wird damit gerechnet, daß eine Beteiligung an Erasmus, einem 
Teilbereich von Sokrates, 1998/99 beginnen kann. 
50. Um festzustellen, wie TEMPUS und Sokrates sich in dieser Phase möglichst effektiv 
ergänzen können, müssen zuerst die unterschiedlichen Zielsetzungen und Modalitäten 
untersucht werden. Diese können folgendermaßen zusammengefaßt werden: 
TEMPUS ist in erster Linie ein T/zT/sprogramm, das umfangreiche Mittel für den 
Transfer von Befähigungen und Erfahrungen aus den Universitäten der EU an die der 
Partnerländer bereitstellt, während Sokrates grundsätzlich ein Kooperationsprogramm 
ist, das nur in geringem Umfang den Transfer von Ressourcen vorsieht. 
Hauptziel von TEMPUS ist die Förderung einer Weiterentwicklung der 
16 
Hochschulsysteme in den Partnerländern und zwar im Zusammenhang mit deren 
Wirtschafts- und Sozialreform, während Sokrates einen Beitrag zur Verbesserung der 
Qualität in der Bildung durch die Förderung europaweiter Zusammenarbeit mit 
besonderem Schwerpunkt auf der Förderung der 'europäischen Dimension' leistet. 
• Während die Entwicklung von Lehrplänen und Strukturen im Mittelpunkt der 
TEMPUS-Aktivitäten steht, kommt der Mobilität der Studierenden innerhalb von 
Erasmus als Teilbereich des Sokrates-Programms besondere Bedeutung zu. Obwohl 
der Austausch von Lehrkräften und Dozenten und die Entwicklung der Lehrpläne im 
Rahmen von Sokrates zunehmend an Bedeutung gewinnt, erfolgt dies in einem 
Rahmen, in dem alle Partner auch die neuen Lehrpläne einsetzen. Auch die hierfür 
zur Verfügung gestellten Mittel sind weitaus geringer als die unter TEMPUS. 
51. Im Hinblick auf eine mögliche zukünftige Ergänzung der beiden Programme stellt sich 
aufgrund der obengenannten Punkten die Frage, ob die Universitäten der Partnerländer in 
bezug auf ihre Fähigkeiten in der Lage sind, unverzüglich an Sokrates teilzunehmen oder ob 
es nach wie vor im Vergleich mit den EU-Universitäten Lücken gibt, die einer 
Zusammenarbeit wie oben zusammengefaßt im Wege stehen würden. Falls dies der Fall ist, 
könnte TEMPUS hier einen positiven Beitrag zu einem leichteren Einstieg in Sokrates leisten. 
52. Bewertungen der Institutionen in den Partnerländern haben strukturelle und 
verwaltungsspezifische Schwächen als Hauptdefizite zutage gefördert. Die Bedeutung dieser 
Defizite für Sokrates kommt durch die Einführung des 'Institutionellen Vertrags' zum 
Ausdruck. Ein wichtiger Aspekt dieses Vertrags ist die Stellungnahme der Institution zu ihrer 
Europapolitik einschließlich der Maßnahmen zur qualitativen Verbesserung ihrer 
Europaaktivitäten durch geeignete Vereinbarungen zur Überwachung, Qualitätssicherung und 
Bewertung. Bei der Aufstellung von Plänen und der Auswahl von Aktivitäten für eine 
künftige Zusammenarbeit wird von den Institutionen erwartet, daß sie eine Analyse der 
Stärken und Schwächen ihrer bisherigen internationalen Zusammenarbeit im Hinblick auf die 
Qualität der Zusammenarbeit, die Art der Aktivitäten, Beteiligung der Fachbereiche und 
geographische Verteilung der Partnerinstitutionen durchführen. Es werden klare 
Entscheidungen zu den Aktivitäten, die weitergeführt, ausgeweitet oder beendet werden 
sollen, gefordert, und dieser allgemeine Planungsprozeß wird vermutlich eine Abstimmung 
und Koordinierung der - Konsultationen mit einer Reihe von Beteiligten aus dem 
akademischen und nicht-akademischen Bereich innerhalb und vielleicht auch außerhalb der 
Universitäten erforderlich machen. 
53. Vereinbarungen zur vollen akademischen Anerkennung von Studienzeiten im Ausland 
unter Sokrates sind auch Teil der institutionellen Strategie, die dazu mehr und mehr das 
Europäische System zur Anrechnung von Studienleistungen nutzt. Und schließlich erfordert 
die hohe Mobilität der Studierenden aufgrund von Sokrates gut verwaltete und effiziente 
Dienstleistungen für die Studierenden, um die notwendige und effektive Unterstützung im 
Sozial-, Beratungs- und Unterbringungsbereich bereitzustellen. 
54. Alle diese Faktoren erfordern ein Maß an Qualität und Kohärenz im Hinblick auf die 
Universitätsverwaltung, die sowohl in der Bewertung, dem CRE-Bericht, den 
Ländermonographien als auch den Standortbesichtigungen als Schwachstellen in den 
Universitäten der Partnerländer ausgemacht wurden. Obwohl TEMPUS II bereits an der 
17 
Beseitigung dieser Probleme arbeitet, geht die übereinstimmende Bewertung dahin, daß 
aufgrund tiefverwurzelter Interessen und Einstellungen in den Institutionen Veränderungen 
nur langsam vorankommen und auf Widerstand stoßen, der nur mit nachhaltigen 
Reformbemühungeh, die sich bis in eine weitere Phase von TEMPUS erstrecken müssen, 
überwunden werden kann. 
55 Eine Teilnahme an Sokrates (Erasmus) ab 1998 wird auch die Fortschritte des TEMPUS-
Programms berücksichtigen müssen, das aufgrund seiner Natur für die begünstigten Länder 
aus finanzieller Sicht wesentlich vorteilhafter ist. Die oben durchgeführte Analyse gibt an, in 
welchen Bereichen die TEMPUS-Bemühungen verstärkt werden müssen, um die unter 
Sokrates angestrebte Zusammenarbeit zu erleichtern. Daher wird vorgeschlagen, beide 
Programme für einen Übergangszeitraum parallel zueinander laufen zu lassen, wobei jedoch 
das Element der Komplementarität gewahrt und Überschneidungen vermieden werden müssen 
(so sollte die Mobilität der Studierenden ausschließlich in den Bereich von Sokrates fallen). 
Die Ausgewogenheit zwischen den beiden Programmen wird von Land zu Land verschieden 
sein und sich mit der Zeit in dem Maße ändern, indem die Zahl der förderungsberechtigen 
Universitäten zunimmt, die sich aus der Position des Begünstigten in die Position des 
gleichberechtigten Partners hochgearbeitet haben. 
B. Unterstützung fur Initiativen in der Hochschulpolitik 
56. Der Beginn der 90er Jahre war gekennzeichnet durch eine Reihe von neuen 
Rechtsvorschriften in den Partnerländern, mit denen die Beziehung zwischen Staat und den 
Hochschuleinrichtungen neu definiert wurde und in deren Folge ein hohes Maß an Autonomie 
innerhalb des Systems geschaffen wurde. Die Ausübung dieser neuen Freiheit durch die 
Universitäten hat schließlich zu einer deutlichen Distanzierung zur Regierung geführt. Mit 
den Jahren hat man jedoch erkannt, daß dies keine adäquate Basis für die Schaffung eines 
rechenschaftspflichtigen, relevanten und hochqualifizierten Hochschulsektors ist, da durch 
diese Entwicklung in beträchtlichem Maße die bestehenden, vorherrschend konservativen und 
alten, internen Strukturen innerhalb der Universitäten beibehalten wurden. 
57. Folglich findet derzeit in den Partnerländern ein Prozeß statt, den man 'zweite Phase' der 
Reformbemühungen nennen könnte, die darauf ausgerichtet ist, die Bilanz in der Beziehung 
zwischen den Hochschuleinrichtungen, der Regierung und der Gesellschaft als Ganzem 
wiederherzustellen, Rechte und Pflichten aufzuzeigen und vor allem Probleme in den 
Schlüsselbereichen der Rechenschaftspflicht und Relevanz in bezug auf soziale und 
wirtschaftliche Bedürfnisse anzugehen. So wurde 1995 beispielsweise in Bulgarien und 
Rumänien ein Gesetz zum Hochschulbereich erlassen. Dieses Gesetz beschäftigt sich mit 
Bereichen wie der Umstrukturierung von Universitätsqualifikationen, der Schaffung von 
Bewertungs- und Anerkennungssystemen und den Verwaltungspflichten der Institutionen im 
Zusammenhang mit deren Autonomie. 
58. Mittlerweile gibt es allerdings eine große Vielzahl an verschiedenen Gesetzesrahmen für 
die Hochschulbildung in den Partnerländern, und jeder befindet sich auf einer anderen 
Entwicklungsstufe mit Blick auf die zweite Reformphase. So arbeitet die Tschechische 
Republik nach wie vor an ihrem neuen Hochschulrahmengesetz. Trotz der 
Verschiedenartigkeiten lassen sich Gemeinsamkeiten bei den Reformbestrebungen der 
18 
Regierungen und Institutionen erkennen. Hierbei wird es auch darum gehen, bestehende 
Strukturen und persönliche Interessen aufzubrechen und tiefverwurzelte Einstellungen und 
Verfahrensweisen zu ändern. Vor allem aus diesen Gründen sind weitere Anstrengungen auf 
operationeller Ebene auch in den Fällen erforderlich, in denen neue Rechtsvorschriften und 
Verordnungen ausgearbeitet wurden, und auch dies könnte ein Bereich sein, in dem TEMPUS 
einen wertvollen Beitrag leisten kann. 
59. Em Bedürfnis, das allen gemeinsam und von besonderer Bedeutung ist, ist die Schaffung 
effektiver Qualitätskontrollsysteme für die autonomen Hochschuleinrichtungen. Die Schaffung 
oder Reformierung der Anerkennungssysteme, teilweise mit Unterstützung durch PHARE-
Sektorenprogramme, war und ist ein Schwerpunktbereich der Arbeiten. Darüber hinaus 
kommt der Möglichkeit des Einsatzes von institutionellen Bewertungssystemen als Hilfsmittel 
für künftige Entscheidungen zur Höhe der finanziellen Unterstützung für die Institutionen 
besondere Bedeutung zu. Doch auch wenn Gesetze und Strukturen bereits in Kraft sind, ist 
es in vielen Fällen erforderlich, diese Abläufe zu operationalisieren, da sonst die Gefahr 
besteht, daß es bei der Bekundung des guten Willens bleibt. TEMPUS kann auf diese 
Arbeiten aufbauen, indem es ein Instrumentarium zur Mobilisierung von Sachwissen auf 
operationeller Ebene darstellt und Modellprojekte zur Optimierung der 
Durchführungsstrategien durchgeführt werden. Des weiteren ist mit Hilfe von TEMPUS eine 
Verbreitung und Einbettung der besten Verfahren innerhalb der Institutionen möglich. 
60. Ähnliche Überlegungen werden auch für einen anderen Bereich angestellt, der ebenfalls 
wohl noch für eine Zeit Gegenstand der Reformbemühungen sein wird. Hierbei handelt es 
sich um die Entwicklung von Intensivlehrgängen. Damit wird sowohl dem Trend zu kürzeren 
in der Regel dreijährigen Diplomkursen als auch der Schaffung von neuen, kurzen und 
berufs- sowie praxisbezogenen Studiengängen durch die bestehenden Einrichtungen oder 
durch eigenständige Einrichtungen nach dem Modell der deutschen Fachhochschulen 
Rechnung getragen. Mit diesen Entwicklungen soll die Vielfalt, Flexibilität und Relevanz des 
Hochschulbereichs erhöht werden, und auch hier wurde mit der Reform auf politischer und 
struktureller Ebene begonnen. Aber TEMPUS kommt außerdem eine wichtige Rolle bei der 
Verstärkung dieser Anstrengungen durch die Unterstützung der Umstrukturierung bestehender 
Kurse, der Entwicklung neuer, praxisnaher Studienprogramme, der Einführung neuer 
Lehrmethoden und der Verbreitung und Verankerung der besten Verfahren zu. 
61. Der Hochschulbildung kommt eine zentrale Aufgabe innerhalb der Hochschulpolitik eines 
Landes zu, denn sie hat über die Ausbildungseinrichtungen für Lehrer einen bedeutenden 
Einfluß auf die Qualität der primären und sekundären Schulbildung. Mit der Reform dieser 
Bildungsstufen wurde bereits begonnen, und in einigen Ländern werden die diesbezüglichen 
Rechtsvorschriften bereits umgesetzt. Das Berufsbild von Lehrern befindet sich im Wandel, 
und die Ausbildungseinrichtungen für Lehrer müssen ihre Studienprogramme neu 
strukturieren, um z.B. Lehrer darauf vorzubereiten, zwei Fächer zu unterrichten. TEMPUS 
kann hier einen wertvollen Beitrag leisten, indem es Projekte der Zusammenarbeit finanziell 
unterstützt, die als Beispiele guter Praxis herausgestellt werden können. 
62. Größere Flexibilität und Vielfalt sind Problembereiche, die immer wieder in den PHARE-
Ländern (sowie in Westeuropa) angesprochen werden, und zusätzlich zu den Arbeiten im 
Bereich der Intensivlehrgänge wird an einer Ausweitung der Rolle interdisziplinärer 
Studiengänge gearbeitet, mit denen auf die sich entwickelnden Bedürfnisse des 
19 
Arbeitsmarktes reagiert werden kann. Es wird allgemein anerkannt, daß nach wie vor eine zu 
große Spezialisierung sogar auf der Ebene des ersten akademischen Grades besteht, die 
letztlich zu einer Befähigungsgrundlage führt, die im Hinblick auf die verschiedenartigen 
Qualifikationsanforderungen des heutigen Arbeitsmarktes zu eng gefaßt ist und daher eine 
Mobilität auf dem Arbeitsmarkt sowie die Anpassung an die aktuellen Gegebenheiten 
behindert. Die Verantwortung für Reformen in diesem Bereich wird fast ausschließlich den 
Hochschuleinrichtungen aufgebürdet. Eine Reform des Systems spielt jedoch auch eine 
wichtige Rolle im Hinblick auf die Schaffung eines Verfahrens zur Übertragung und 
Anerkennung von Studienleistungen innerhalb und unter den Institutionen, um damit die 
Teilnahme der Studierenden an verschiedenen Disziplinen als Teil ihres Studienablaufs zu 
erleichtern. TEMPUS kann diesen Prozeß in vielerlei Hinsicht fördern, z.B. durch die 
Bereitstellung von Sachwissen zur Entwicklung und/oder versuchsweisen Durchführung von 
Systemen, durch die Aufstellung von Bedingungen für strukturelle Projekte, um die 
institutionelle Übernahme von Anerkennungsverfahren zu fördern sowie durch die 
Fokussierung auf interdisziplinäre Ziele im Rahmen der Aktivitäten zur Entwicklung neuer 
Lehrpläne. 
63. Es gibt ganz offensichtlich viele weitere Bereiche der Hochschulpolitik in den 
verschiedenen Partnerländern, in denen bereits mit Reformen der Rechtsvorschriften 
begonnen wurde. Hier sollen nur einige Beispiele angeführt werden: Umstrukturierung der 
Graduiertenbildung, Einrichtung interfakultärer oder interuniversitärer Zentren zur 
Überwindung der Zersplitterung, Integration der Universitäten und Forschungsinstitute,-
Schaffung von Anerkennungssystemen für akademische Kurse auf nationaler Ebene, 
Entwicklung universitätsinterner Qualitätssysteme, Reform der zu stark spezialisierten 
Lehrpläne, Reduzierung der Arbeitsbelastung des Lehrkörpers und insbesondere der Menge 
an Kontaktstunden, Einführung neuer Lehrmethoden etc. Eine Vielzahl von TEMPUS-
Projekten könnte zur Bearbeitung dieser Themenbereiche eingesetzt werden. 
C. Die Notwendigkeit, Veränderungen durchzuführen und Rechenschaftspflicht 
unter Beweis zu stellen: Optimierung der Universitätsressourcen 
64. Das Umfeld, in dem die Universitäten agieren, stellt zunehmend höhere Anforderung an 
die Universitäten. In der Einführung zu dem Institutionellen Qualitätsprüfungsprogramm der 
CRE heißt es hierzu: 
'Heute, möglicherweise mehr denn je zuvor, operieren die Universitäten in 
einem sich ständig wandelnden Umfeld, an das sie sich, wollen sie überleben, 
zwangsläufig anpassen müssen. Daher werden institutionelle Planungsprozesse 
zur Anpassung an dieses sich wandelnde Umfeld und zur Nutzung all jener 
Möglichkeiten, die Veränderungen mit sich bringen, immer wichtiger für die 
Verwaltung der Universitäten. Verbindet man diese beiden Erkenntnisse 
miteinander, so ergibt sich daraus, daß ein Qualitätsmanagement im 
Mittelpunkt der strategischen Verwaltung einer Universität stehen sollte.' 
65. In den Partnerländern ist das veränderte Umfeld vor allem durch eine Entwicklung zu 
mehr Eigenständigkeit der Universitäten gekennzeichnet. Während dies ursprünglich als eine 
politische Maßnahme verstanden wurde, mit der den Universitäten größere Freiheiten und 
Unabhängigkeit nach den Jahren der engen Führung gewährt werden sollten, wird nun 
20 
langsam klar, daß dies neben Rechten auch neue Pflichten mit sich bringt. Ein Experte des 
Zentrums für Studien zur Hochschulpolitik drückt es so aus: 'Größere Eigenständigkeit der 
Universitäten erfordert auch mehr Selbstregulierung, vollständig andere 
Verwaltungsstrukturen, eine starke universitäre Leitung, Transparenz und 
Rechenschaftspflicht'. Er bezeichnet Autonomie als 'ein unverzichtbares 
Verwaltungsinstrument, um auf die Veränderungen im Umfeld reagieren zu können und die 
vielen neuen Möglichkeiten zu nutzen...'. 
66. Die neuen Pflichten, die eine größere Autonomie mit sich bringt, werden immer klarer 
durch eine zunehmende Vielzahl an Berufsverbänden oder betroffenen Gruppen formuliert 
und definiert, die ein Interesse an der Leistungsfähigkeit des Hochschulsektors haben. Neben 
den Regierungen, die den Großteil der finanziellen Mittel für das Betreiben der Universitäten 
bereitstellen, müssen nun auch Studierende und ihre Eltern in zunehmendem Maße 
Studiengebühren entrichten. Und auch die regionalen und kommunalen Körperschaften, 
Arbeitgeber, die Graduierten Arbeitsplätze bereitstellen, sowie Kunden, die 
Forschungsprojekte oder spezielle Ausbildungskurse in Auftrag geben, haben ein Interesse an 
der Leistungsfähigkeit der Hochschuleinrichtungen. 
67. Die beiden vielleicht wichtigsten Faktoren, die einen Wandel in diesem Bereich 
vorantreiben, sind: 
der zunehmende Druck auf die zur Verfügung stehenden öffentlichen Mittel für die 
Hochschuleinrichtungen, und 
• die Notwendigkeit auf Seiten der Hochschuleinrichtungen, engere Kontakte mit den 
externen sozioökonomischen Partnern zu schließen und schneller auf veränderte 
Bedürfnisse des Arbeitsmarktes zu reagieren. 
68. Diese Situation zwingt die Universitäten jedoch auch dazu, Maßnahmen zu ergreifen und 
den verschiedenen Interessengruppen zu beweisen, daß sie effizient, effektiv, rentabel und 
bedarfsgerecht wirtschaften und die Beziehungen zu ihnen in adäquater Weise pflegen 
können. Sie müssen Prioritäten festlegen und eine Auswahl unter Berücksichtigung ihrer 
Stärken und Schwächen treffen. Von ihren Fähigkeiten, die Veränderungen auf der gesamten 
Ebene der Institution durchzuführen, wird viel abhängen. 
69. Wir haben bereits an anderer Stelle in diesem Bericht auf die interne Zersplitterung 
innerhalb der Universitäten der Partnerländer hingewiesen, die eine Folge der politischen 
Umwälzungen nach 1989/90 war. Im Zusammenhang mit dem begrenzten Einfluß der 
TEMPUS-Projekte auf eine allgemeine Reform der Institutionen stellt die Bewertung einen 
Mangel an Strategie und Verwaltung auf Institutionsebene fest: 
'Die Mehrheit der beteiligten Personen und die meisten der externen 
Beobachter scheinen die Einschätzung zu teilen, daß die von TEMPUS 
unterstützten Aktivitäten in den ersten vier Jahren des TEMFUS-Programms 
mehr oder weniger Sache der betreffenden Fakultäten oder Abieihmgen in den 
Partnerländern waren. Die Universität als Institution kam hier nicht ins Spiel.' 
70. In unterschiedlicher Ausprägung führten alle als Quelle für diesen Bericht 
21 
herangezogenen Überprüfungen dies auf die interne Zersplitterung der Institutionen zurück. 
Die Verknüpfung dieser begrenzten Auswirkungen von TEMPUS auf Institutionsebene bietet 
weitere Vorteile sowie die Begründung für die Entwicklung besserer Fähigkeiten im 
Verwaltungsbereich und strategisch besserer Ansätze im Hinblick auf die Bereitstellung eines 
Rahmens für interne Verbreitung und Weitergabe bester Verfahren sowie die Einbettung der 
Reformmaßnahmen mit Hilfe institutioneller Strategien. 
71. Die institutionelle Zersplitterung ist nach wie vor in vielen Hochschuleinrichtungen der 
Partnerländer gegenwärtig, insbesondere in den größeren Hochschulen, was mit den ständig 
wachsenden Anforderungen des Umfelds, die in Absatz 58 zusammengefaßt sind, nur noch 
schwer zu vereinbaren ist. Aus dem Bericht über einen Besuch einer Hochschuleinrichtung 
in 1994 soll folgendes Zitat angeführt werden: 
'Sollten die an dieser Universität angetroffenen Verwaltungsfähigkeiten in 
irgendeiner Weise typisch für die Hochschuleinrichtungen in Mittel- und 
Osteuropa sein, so sollte dringend in Erwägung gezogen werden, einen Teil 
der TEMPUS-Mittel zur Ausbildung leitender Universitätsangestellter im 
Bereich Strategieplanung zu verwenden.' 
Dieses Defizit stellt eine ernsthafte Gefahr für die Einrichtungen dar, den externen 
Interessensgruppen ein kohärentes und klar umrissenes Bild von ihrer Institution zu 
vermitteln. Es behindert die Bemühungen, für die gesamte Einrichtung einheitliche Normen 
und Standards aufzustellen, mit denen die Qualität der Einrichtung sowohl intern als auch 
extern definiert und gewährleistet werden kann. Außerdem schwächt es die Möglichkeiten der 
Einrichtung als Ganzes, eine Analyse der eigenen Stärken und Schwächen, Möglichkeiten und 
Grenzen vorzunehmen und folglich auch die Möglichkeiten, ihre Anstrengungen und 
begrenzten Ressourcen auf jene Bereiche zu lenken, in denen die Aussicht auf Erfolg 
entsprechend den Zielen des gemeinsam ermittelten Auftrags, den die Einrichtung erfüllen 
soll, am größten ist. 
72. Während die Strategieverwaltung ein unerläßliches Instrumentarium für ein kreatives 
Reagieren auf ein zunehmend anspruchsvolleres und im Wandel begriffenes Umfeld darstellt, 
ist sie häufig an Systeme zur Gewährleistung der Qualität in einer Einrichtung gebunden. 
Fortschritte bei der Erreichung von in Strategieplänen aufgestellten Zielen lassen sich am 
effektivsten im Rahmen von klaren und transparenten Leistungsstandards messen und 
verfolgen, die mit Hilfe eines Qualitätssicherungssystems definiert wurden, das als 
Verbindungselement innerhalb der gesamten Einrichtung fungieren kann. Im Institutionellen 
Qualitätsprüfungsprogramm der CRE heißt es: '(Europäische Universitäten) müssen auf die 
zunehmenden Anforderungen reagieren, indem sie ihre Bereitschaft zur Anpassung an die 
neuen Zwänge des Umfelds erkennen lassen. Die Entwicklung und Durchführung von 
Qualitätsmanagementsystemen ist eine gute Möglichkeit, dies zu dokumentieren'. 
73. Ein OECD-Experte drückt es in seinen Unterlagen zu einem gemeinsamen 
OECD/PHARE-Seminar zur Qualitätssicherung in der Hochschulbildung folgendermaßen aus: 
'Es steht fest, daß die Qualitätssicherung in allen betreffenden Ländern als Schwerpunkt für 
eine erfolgreiche Umwandlung der Hochschulstrukturen und -verfahren angesehen wird'. Er 
ermittelt folgende Ziele, die in den Ländern Mittel- und Osteuropas und anderen Ländern 
22 
erreicht werden müssen: 
• Gewährleistung von Qualität und Standards; 
• Verbesserung der Qualität und Anhebung der Standards; 
• Einführung der öffentlichen Rechenschaftspflicht für die im Hochschulbereich 
verwendeten Mittel; 
• Gewährleistung von Verbraucherschutz gegen unzureichende oder mangelhafte 
Leistungen der Institutionen. 
Er unterstreicht außerdem die Notwendigkeit eines Engagements für Qualität auf allen 
Ebenen und sagt dazu folgendes: 
'Eine grundlegende Voraussetzung für die erfolgreiche Durchführung eines 
jeden Qualitätssicherungssystems ist die Verpflichtung zur Qualität auf Seiten 
aller Mitglieder der Einrichtung. Eine formale Beteiligung der Rektoren, der 
Universitätsleitung und des akademischen Rats reicht nicht aus, um auch die 
wirksame Beteiligung und Zusammenarbeit durch die Fakultätsleiter und Lehr-
sowie Forschungsbeauftragten sicherzustellen. Auf der anderen Seite wird die 
enthusiastische Unterstützung durch letzteren Personenkreis nicht zum Erfolg 
führen, wenn die oberste Leitung der Universität sich nicht der Erreichung der 
Ziele des Qualitätssicherungssystems verpflichtet hat.' 
74. Damit gehen also die Anforderungen an die Verwaltung der Hochschuleinrichtungen 
deutlich über eine Befähigung der leitenden Verwaltungsangestellten im Bereich der 
Strategieplanung hinaus und erstrecken sich auch auf jenen Personalkreis, der mit dem 
alltäglichen Ablauf innerhalb der Einrichtung befaßt ist, z.B. in den Bereichen Finanzen, 
Personal, Informationstechnologie und Dienstleistungen für die Studierenden. Oft sind es 
gerade die nicht-akademischen Mitarbeiter, die sich im Hinblick auf den Status und die 
Unterstützung, die ihren akademischen Kollegen zuteil wird, an den Rand gedrängt fühlen. 
Aber in der Zukunft wird der Erfolg einer Hochschuleinrichtung nicht nur von der 
akademischen Qualität der Institution abhängen, sondern in zunehmendem Maße davon, ob 
das interne System sich als effektiv in bezug auf die Verwendung der Ressourcen und die 
Unterstützung der akademischen Aktivitäten erweist. Anders ausgedrückt wird der Druck auf 
diese 'Unterstützungsdienste' wachsen, den Wert der Hochschuleinrichtungen als Ganzes zu 
erhöhen. Hierzu gehört nicht nur die Bereitstellung der entsprechenden operativen Fähigkeiten 
sondern auch die Förderung der Zusammenarbeit zwischen den akademischen und nicht­
akademischen Mitarbeitern, um letztere in größerem Maße in die Planung und Entwicklung 
der Institution einzubinden. 
75. Eine Verbesserung der Qualität und Kohärenz der Universitätsverwaltung bringt viele 
Vorteile, nicht zuletzt im Hinblick auf die Gewährleistung der bedeutenden Stellung der 
Institution zur Befriedigung gesellschaftlicher Bedürfnisse, insbesondere durch bessere 
Kontakte mit dem Arbeitsmarkt der Partnerländer und durch größere Sensibilisierung in 
bezug auf deren Bedürfnisse. Dies ist nicht nur für eine weitere öffentliche Unterstützung des 
Hochschulsektors von Belang, sondern auch zur Sicherstellung einer zunehmend wichtiger 
werdenden Einnahmequelle, da der Druck auf die öffentlichen Finanzen in der Zukunft weiter 
zunehmen dürfte. Der CRE-Bericht nennt dies die Dienstleistungsfunktion der Universitäten, 
zu der auch die Zusammenarbeit mit der Wirtschaft gehört, und zwar durch die Bereitstellung 
23 
von Beratungsdiensten an regionale und nationale Wirtschaftszweige zur Unterstützung ihrer 
Umstrukturierungsbemühungen, an Kommunalverwaltungen zur Unterstützung ihrer 
Verwaltungsreform sowie durch die Organisation spezieller Ausbildungskurse oder die 
Durchführung verschiedener angewandter Forschungsprojekte. Besonderes Augenmerk sollte 
auch auf den Beitrag der Universitäten zur Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen, 
zum Beispiel bei der Ausbildung von Wissenschaftlern und Technikern, und auf die 
innovative Bereitstellung von fortgeschrittener Berufsbildung gelegt werden, mit der auf die 
sich wandelnden Qualifikationsanforderungen an die bereits im Berufsleben stehenden Bürger 
reagiert werden kann. 
D. Verbreitung der Ergebnisse von TEMPUS 
76. Die TEMPUS I-Bewertung stellt fest: 'Eine Übertragung der Bildungs- und 
Lehrplanaktivitäten auf gleiche Studienfächer und Abteilungen in anderen 
Hochschuleinrichtungen innerhalb des Landes konnte durch TEMPUS erreicht werden. In 
gewissem Maße läßt sich eine Verbreitung und Übernahme der Ergebnisse beobachten, aber 
hier wäre durch verstärkte Unterstützung für die Verbreitung und Veröffentlichung von im 
Rahmen gemeinsamer europäischer Projekte entwickelten Materialien sowie durch verstärkte 
Kommunikation und Erfahrungsaustausch noch reichlich Spielraum für Verbesserungen.' 
Obwohl bereits heute in begrenztem Umfang Unterstützung für die Verbreitung der 
Projektergebnisse bereitgestellt wird, liegt es nahe, daß eine größere Fokussierung auf diesen 
Punkt zu einer effektiven Kapitalisierung der in beträchtlichem Umfang unter TEMPUS 
getätigten Investitionen beitragen sowie den Hebeleffekt auf den Reform- und 
Umstrukturierungsprozeß maximieren würde. 
77. Eine Vielzahl von verschiedenen Bereichen würde von einer effektiveren Verbreitung 
profitieren, sei es auf 'vertikal' sachbezogener Ebene oder auf eher 'horizontaler' Ebene, 
indem möglicherweise Lehrmethoden oder prozeßbezogene Fähigkeiten der Projektplanung 
und -durchführung angegangen werden. Ein Bereich, in dem die Ergebnisse besser genutzt 
werden könnten, ist derjenige innerhalb der Institutionen der Partnerländer, in denen 
ursprünglich das TEMPUS-Projekt angesiedelt war. Dieser Aspekt ist möglicherweise 
insbesondere für die Verbreitung von nicht-sachspezifischen Aspekten relevant, aber es gibt 
gute Argumente für eine bessere und systematischere Verbreitung der übertragbaren Elemente 
der 'guten Verfahren', sei es im Bereich der verwaltungstechnischen, interpersonellen oder 
didaktischen Fähigkeiten. Verbesserungen bei der Verbreitung der Ergebnisse können sicher 
noch effektiver gestaltet werden, wenn sie durch verbesserte Personalentwicklungssysteme in 
den förderungsberechtigten Universitäten begleitet werden, mit denen die besten Verfahren 
für die ganze Einrichtung zugänglich und in diese eingebettet werden. 
78. Aber auch die Weitergabe dieser Ergebnisse an andere Hochschuleinrichtungen ist von 
besonderer Bedeutung. Auf nationaler Ebene ist dies ein Beitrag zur kritischen Masse der 
Reformen. Darüber hinaus ermöglicht es jenen Institutionen oder Fakultäten, die nicht direkt 
an TEMPUS beteiligt waren, von den Ergebnissen der Projekte zu profitieren. In der Zukunft 
sollte jedoch besondere Aufmerksamkeit auf die Möglichkeit einer Weitergabe der TEMPUS-
Ergebnisse unter den Partnerländern gelegt werden, da dieses Element sowohl in der 
Bewertung als auch in den Ländermonographien als Schwerpunkt identifiziert wird. Die 
Erfahrungen der Vergangenheit haben gezeigt, daß eine regionale Zusammenarbeit nur dann 
effektiv funktioniert, wenn klar definierte gemeinsame Ziele sowie ein hohes Maß an 
24 
Engagement auf seiten aller Partner vorhanden sind und entsprechende 
Unterstützungsmaßnahmen durchgeführt werden. Es ist naheliegend, die allgemeinen 
Schwerpunkte im Hinblick auf den Hochschulbereich, wie sie in der Vorbereitungsphase zum 
Beitritt definiert wurden, als Anreiz und gemeinsamen Rahmen für eine neue Phase der 
regionalen Zusammenarbeit zu nutzen, und künftig Verbreitungsmaßnahmen sollten diesen 
Gesichtspunkt berücksichtigen. Es sollte noch hinzugefügt werden, daß insbesondere die 
kleineren Partnerländer ein starkes Interesse an einer regionalen Verbreitung der Ergebnisse 
haben, da sie auf diesem Wege von den Erfahrungen aus einer großen Zahl von Projekten in 
anderen Partnerländern profitieren können. 
79. Viele TEMPUS-Projekte sind auch für außerakademische Bereiche von großem Nutzen, 
z.B. für jene Bereiche, die mit Verwaltung, Geschäftsleitung oder angewandter Wissenschaft 
und Technik in Verbindung stehen. Im Gesamtzusammenhang mit dem, was bereits über die 
Relevanz und die Verbesserung der Kontakte der Universitäten mit externen Wirtschafts- und 
Sozialpartnern ausgeführt wurde, ist es äußerst wichtig, die Verwendung der TEMPUS-
Ergebnisse möglichst zum Nutzen lokaler Unternehmen und kommunaler und regionaler 
Behörden zu fördern. Vor allem eine Verbindung mit den Bemühungen der 
Nachbaruniversitäten könnte dazu beitragen, daß das Hochschulwesen einen Beitrag an der 
regionalen Entwicklung in den einzelnen Ländern leistet oder diesen ausbaut. Dies sollte Teil 
einer enger umrissenen Strategie sein, mit der der Qualifikationsbedarf jener PHARE -
Sektorenprogramme unterstützt wird, deren Ziel die bessere und nachhaltige Nutzung des 
Beitrags der Universitäten zur Bereitstellung der erforderlichen Humanressourcenentwicklung 
ist. 
80, In allen oben angeführten Verbreitungsbereichen bietet es sich an, die umfangreichen 
Investitionen unter TEMPUS I und II effektiver zu nutzen. Die Maßnahmen zur effektiveren 
Verbreitung der Projektergebnisse in der Zukunft sollten auch die Bereitstellung von 
verbesserten Anreizen und Modalitäten beinhalten, um ein vermehrtes Engagement und eine 
produktivere Arbeitsweise durch die Projektteilnehmer zu fördern. Vielleicht wäre es sinnvoll, 
mehr Mittel zur Ermittlung der Bedürfnisse der Begünstigten bereitzustellen und der Qualität 
der Verbreitungs- und Durchführungsprozesses größere Aufmerksamkeit zukommen zu 
lassen, die die aktive Beteiligung und die zunehmende Eigenverantwortung der Empfänger 
widerspiegeln sollten. Dieser Prozeß sollte begleitet werden von einer Anpassung der 
ursprünglichen Projektergebnisse an neue Gegebenheiten, um den Anforderungen der 
Zieleinrichtungen oder -Organisationen besser gerecht werden zu können. Des weiteren sollten 
gemeinsame Aktivitäten zwischen den Konsortien und neue Allianzen zwischen den 
akademischen und nicht-akademischen Einrichtungen oder Organisationen gefördert werden. 
25 
2. IN DEN NICHT-ASSOZEDERTEN LÄNDERN 
81. Zum jetzigen Zeitpunkt fällt nur Albanien unter diese Kategorie, aber in Zukunft könnten 
hierzu auch die Republiken des ehemaligen Jugoslawien (außer Slowenien) gehören. 
Aufgrund der noch ausstehenden Beschlüsse über Art und Umfang der EU-Hilfe für diese 
Republiken und einer Analyse ihrer Bedürfnisse ist es nur angemessen, an dieser Stelle einige 
Anmerkungen zur möglichen Rolle von TEMPUS in diesen Republiken zu machen. Sogar in 
dieser recht begrenzten Gruppe von Ländern bestehen bedeutende Unterschiede im 
Entwicklungsniveau und in der Infrastruktur der Hochschulsysteme, die in jedem wie auch 
immer gearteten TEMPUS-Programm berücksichtigt werden müssen. Es gibt jedoch auch 
gute Argumente für die Einbeziehung eines TEMPUS-Elements in das PHARE-Hilfspaket, 
wie es auch im Falle all der anderen Länder Mittel- und Osteuropas erfolgte. 
82. Während mit einigen Ländern des ehemaligen Jugoslawien in der Vergangenheit engere 
Kontakte zur akademischen Gemeinschaft Westeuropas bestanden, haben die jüngsten 
Ereignisse in unterschiedlichem Ausmaß die Kluft zum Rest des Kontinents vergrößert. Daher 
ist es von besonderer Bedeutung, daß die Universitäten in diesen Ländern nicht nur aus 
eigener Kraft offene und demokratische Verfahren einrichten, sondern daß sie auch in der 
Lage sind, durch ihre künftigen Aktivitäten diese demokratischen Werte innerhalb der 
jeweiligen Gesellschaft zu verankern. Dies und die Notwendigkeit der Universitäten, einen 
Beitrag zur Bereitstellung der für wirtschaftliche Reformen und Wiederaufbau erforderlichen 
Fähigkeiten zu leisten, stellt ein überzeugendes Argument für die Ausweitung von TEMPUS 
auf diese Länder dar, vor allem dann, wenn eine sorgfaltige Koordinierung mit den PHARE-
Sektorenprogrammen und anderen Hilfsprogrammen für den Hochschulsektor erfolgt. Die 
Erfahrungen haben gezeigt, daß es einige Jahre dauern wird, bis die kritische Masse erreicht 
ist, und daher wird vorgeschlagen, mit gemeinsamen europäischen Projekten, insbesondere 
mit solchen zur Entwicklung von Lehrplänen und strukturellen Zielen, auf einer dauerhaften 
jährlichen Basis zu beginnen, und zwar für den gesamten Zeitraum einer möglichen künftigen 
PHARE-Mittelbindung. 
83. Die Bedürfnisse im Bereich der Hochschulbildung Albaniens sind zwar zum Teil anders 
gelagert, aber nicht weniger dringend als in anderen Ländern. Im Gegensatz zu vielen 
anderen Ländern der Region hat die Hochschulbildung in Albanien keine lange Tradition, und 
die erste Universität des Landes wurde erste 1957 gegründet. Das Land und sein 
Bildungssystem haben zudem unter der langen Phase der fast völligen Isolation gelitten, und 
selbst die Zusammenarbeit mit anderen kommunistischen Ländern war sehr begrenzt. Die 
Auswirkungen dieser Verhältnisse werden noch durch eine schwache Wirtschaft und sehr 
begrenzte Mittel für die Hochschulbildung verschärft, die auf ca. die Hälfte dessen geschätzt 
werden, was andere Länder Mittel- und Osteuropas im Verhältnis zur ihrem BIP für diesen 
Sektor aufgewendet haben. Die Folge ist ein besonders großes 'Defizit' innerhalb des 
Hochschulsystems, das immer noch durch eine schlechte bauliche Infrastruktur und fehlende 
Grundausstattung, wie z.B. Bücher, gekennzeichnet ist. 
84. Vor diesem Hintergrund wurde mit TEMPUS erst verhältnismäßig spät begonnen, die 
ersten Projekte liefen 1992/93 an. Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts waren 
lediglich acht Projekte abgeschlossen, vier weitere sollen Ende 1995/96 auslaufen. Angesichts 
dessen gibt es überzeugende Argumente für die weitere Inangriffnahme von TEMPUS-
Projekten in jedem Jahr der PHARE-Mittelbindung. Das mehrjährige PHARE-Richtprogramm 
26 
bis 1999 sieht weitere TEMPUS-Unterstützung für die Entwicklung der sozialen und 
humanen Ressourcen vor. Das Programm muß sich mit den dringendsten Bedürfnissen im 
Bereich der Lehrplanerneuerung, besonders wo dies durch PHARE-Ziele unterstützt wird, der 
Aktualisierung der Lehrbefähigung, der Materialien und Einrichtungen, der Modernisierung 
und Umstrukturierung des gesamten Hochschulsystems, einschließlich der institutionellen 
Verwaltung, beschäftigen, um die Vielfalt, Flexibilität und Relevanz der Universitäten im 
Hinblick auf veränderte Arbeitsmarktbedürfnisse zu erhöhen. Außerdem sollte der Beitrag, 
den TEMPUS zur Schaffung und Verankerung demokratischer Werte in der Gesellschaft 
leisten kann, nicht unterschätzt werden. Vor diesem Hintergrund wird vorgeschlagen, mit 
einer ausreichenden Anzahl von gemeinsamen europäischen Projekten in jedem Jahr, in dem 
PHARE-Mittel für Albanien zur Verfügung gestellt werden, zu beginnen, um eine kritische 
Masse für Veränderungen zu schaffen und aufrechtzuerhalten. 
3. IN DEN TAOS-LANDERN 
85. Mit dem Beschluß des Rates vom 29. April 1993 zur Annahme von TEMPUS II wurde 
das Programm auch auf die Republiken der ehemaligen Sowjetunion ausgedehnt. Mit den 
vorbereitenden Aktivitäten wurde 1993-94 für die Republiken Weißrußland, die Russische 
Föderation und die Ukraine und mit den ersten gemeinsamen europäischen Projekten in 
diesen Ländern im darauffolgenden Jahr begonnen. Im weiteren Verlauf wurden auch andere 
Republiken in den Kreis der förderungsberechtigten Länder aufgenommen, so daß 
mittlerweile alle 13 TACIS-Partnerländer an TEMPUS beteiligt sind. Von den 565 Mio. 
ECU, die seit Beginn des TEMPUS-Programms bewilligt wurden, gingen ca. 8,5% an die 
TACIS-Länder, mit denen 240 Vorbereitungsprojekte mit einer maximalen Laufzeit von 
einem Jahr und 59 gemeinsame europäische Projekte mit einer maximalen Laufzeit von drei 
Jahren finanziert werden. 
86. Das zeigt, daß das TEMPUS/T ACIS -Programm noch in den Anfängen der Entwicklung 
steckt, vor allem im Vergleich zu den mehr als 1.200 gemeinsamen europäischen Projekten, 
die in den PHARE-Ländern seit 1990 gestartet wurden. Vor dem Hintergrund der enormen 
Herausforderungen, denen sich die TACIS-Länder im Bereich der Reform ihrer politischen, 
sozialen, rechtlichen und wirtschaftlichen Strukturen gegenübersehen, wird dieser Faktor noch 
verstärkt. In einem Bericht der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung wurde 
erst kürzlich festgestellt: 'Das Ausmaß der Aufgabe zur Schaffung einer rechtlichen, 
institutionellen und personellen Basis für eine Marktwirtschaft ist allgemein unterschätzt 
worden'. Auf die Reform der Hochschulbildung reduziert kann der Umfang dieser Aufgabe 
dadurch illustriert, daß man sich vor Augen hält, daß allein in Rußland, 'das über ca. 700 
Universitäten, Institute und Fachschulen sowie sonstige Einrichtungen der Hochschulbildung 
verfügt, von denen viele eine jahrhundertealte Tradition und weltweites Ansehen genießen, 
mehr als 6 Millionen Professoren, Lehrbeauftragte, Forscher, Studierende und Graduierte 
zusammenkommen' 5. 
87. Bei den Überlegungen zur Zukunft der TEMPUS-TACIS-Projekte über den Zeitraum von 
TEMPUS II hinaus müssen diese Faktoren mitberücksichtigt werden. Die folgenden 
5 'Vorwort' zum Verzeichnis der Hochschuleinrichtungen (Dezember 1994). 
27 
Abschnitte beleuchten die wichtigsten Herausforderungen, denen sich die TACIS-Ländern in 
bezug auf eine Umstrukturierung und Entwicklung ihrer Hochschulsysteme in der Zukunft 
gegenübersehen und gehen auf die strategischen Überlegungen ein, die für eine effiziente und 
effektive Programmdurchführung von Bedeutung sind. Diese Überlegungen leiten über zu 
einem Vorschlag für eine weitere Phase von TACIS TEMPUS, mit der auch in Zukunft ein 
wertvoller und wichtiger Beitrag zum Reformprozeß geleistet werden kann. 
A. Die größten Herausforderungen für die künftige Hochschulbildung 
88. Auch wenn jedes TACIS-Land seine eigenen Schwerpunkte für eine Bildungsreform hat, 
gibt es eine Reihe von Punkten, die im Rahmen einer Analyse als anstehende Probleme 
ermittelt wurden und die ihnen aufgrund ihres gemeinsamen sowjetischen Erbes gemein sind. 
Art und Umfang dieser Probleme variieren natürlich in gewisser Weise, z.B. allein aufgrund 
der Größe des jeweiligen Landes, aber diese Schlüsselbereiche sind für eine Betrachtung der 
künftigen Rolle und Aufgabe von TEMPUS von zentraler Bedeutung. 
89. Allgemein betrachtet lassen sie sich in strukturelle und didaktische Problembereiche 
untergliedern, wobei es jedoch wichtig ist, die enge Beziehung zwischen den beiden im Auge 
zu behalten. Strukturell beachtet ist einer der wichtigsten Reformpunkte die Durchführung 
und Verwaltung des Diversifikations-, Dezentralisierungs- und Autonomieprozesses in den 
Hochschuleinrichtungen. Die Diversifikation wird ganz erheblich durch die zunehmende Zahl 
an Hochschuleinrichtungen in der Privatwirtschaft in den TACIS-Ländern vorangetrieben, sie 
macht sich jedoch auch im staatlichen Bereich bemerkbar, da die Einrichtungen bemüht sind, 
adäquat auf die Reform des Rechtssystems, auf finanzielle Beschränkungen und die neuen 
Anforderungen des Arbeitsmarktes zu reagieren. Diversifikation ist aber auch verbunden mit 
der Entwicklung hin zu einer Dezentralisierung der Finanzen und Verwaltungen der 
Institutionen. Dies ist insbesondere für die größeren TACIS-Länder relevant, in denen die 
Zentralregierung darum bemüht ist, einen großen Teil ihrer Aufgaben an regionale und lokale 
Behörden zu delegieren6. Es bleibt nach wir vor viel zu tun im Hinblick auf eine für alle 
Seiten zufriedenstellende Festlegung der Zuständigkeitsbereiche im Rahmen der neuen 
Verteilung der Aufgabenbereiche und bei der Entwicklung neuer unterstützender 
Verwaltungsstrukturen, Befähigungen und Finanzierungsmechanismen. Die Auswirkungen 
dieser Politik erstrecken sich bis auf die institutionelle Ebene, und zwar durch die Schaffung 
institutioneller Eigenständigkeit, die ein gemeinsames Reformziel der TACIS-Länder ist. 
Obwohl dies ein wichtiges Instrumentarium ist, um die Institutionen in die Lage zu versetzen, 
sich an die neuen Anforderungen anzupassen und ihrer Rechenschaftspflicht gegenüber den 
verschiedenen Interessensgruppen Rechnung zu tragen, wie bereits in bezug auf die PHARE-
Länder ausgeführt wurde, erfordert die neue Autonomie auch neue Strukturen, Fähigkeiten 
und Einstellungen sowohl auf Seiten des akademischen Personals wie auch bei dem 
Verwaltungspersonal der betreffenden Institutionen. 
90. Der Prozeß der Diversifikation und Dezentralisierung rückt die Notwendigkeit einer 
Qualitätskontrolle zur Gewährleistung eines gewissen Maßes an nationaler Übereinstimmung 
bei den künftigen Tätigkeiten im Bereich der Hochschulsysteme in den Mittelpunkt. Daher 
So ist beispielsweise in Rußland der Anteil der zentralstaatlichen Mittel für die Bildung bis 1993 auf 
3,8% zurückgegangen. 
28 
wird der Schwerpunkt auf der Entwicklung und Überarbeitung der nationalen Normen- und 
Anerkennungssysteme liegen, und dies wird vermutlich zu effektiveren Wegen der 
Operationalisierung der Systeme führen, die sich auf den verschiedenen Zuständigkeitsebenen 
entwickeln, auf die oben verwiesen wurde. 
91. Ein wichtiger Faktor und ein großes Hindernis im Rahmen des Reformprozesses ist die 
dramatische Reduzierung der für die Hochschulbildung zur Verfügung stehenden Ressourcen. 
Mangelnde finanzielle Mittel tragen wesentlich zur Demotivierung des Personals bei, aus der 
sich eine Abwanderung der besten Mitarbeiter in besser bezahlte Berufe ergibt sowie ein 
Mangel an Grundausstattung im Bereich der Lehrmaterialien (wie z.B. Schulbücher, EDV-
Ausrüstung und sonstige Materialien). Aber die begrenzten finanziellen Ressourcen 
verhindern auch, daß die bauliche Infrastruktur angemessen instandgehalten wird (hierunter 
fallt Reparatur und Wartung der Gebäude), und auch die Lebens- und Studienbedingungen 
der Studierenden haben sich aus diesem Grund in den letzten Jahren dramatisch 
verschlechtert. Dies kann nur bedeuten, daß der Reformprozeß zunehmend wichtiger wird und 
der Bedarf an Fähigkeiten zur aktiven und kosteneffizienten Verwaltung der anstehenden 
Veränderungen größer ist als je zuvor. 
92. Ein wichtiger Aspekt dieser Veränderungen, wie bereits oben erwähnt, beinhaltet die 
Stärkung der regionalen und lokalen Aspekte der Hochschulbildung. Ist der regionale Aspekt 
in einem TACIS-Land von besonderer Bedeutung, so sind die Hochschulen gefordert, eine 
aktive und unverwechselbare Rolle im Bereich der Wirtschaft und des Sozialwesens zu 
spielen, sofern dies im Rahmen der regionalen Entwicklungsstrategien sinnvoll ist. Hierzu 
gehören auch Umschulungsmaßnahmen im Rahmen der Umwandlung militärischer 
Einrichtungen für eine zivile Nutzung. Eine größere Beteiligung der Gemeinden ist ein mehr 
oder weniger erklärtes Ziel aller TACIS-Länder, vor allem unter dem Gesichtspunkt engerer 
Kontakte zur Wirtschaft, die über Technologietransfers, Beratungsdienste und 
Weiterbildungsangebote hergestellt werden können. Die Einrichtung und Bereitstellung der 
sogenannten 'Dienstleistungsftinktionen' durch die Hochschuleinrichtungen7, mit denen den 
praktischen Bedürfnisse der verschiedenen regionalen und lokalen Organisationen und 
Unternehmen Rechnung getragen werden sollen, ist aber nur dann möglich, wenn die 
entsprechenden Strukturen, Fähigkeiten und Einstellungen vorhanden sind, um engere 
Beziehungen mit den 'externen' Partnern aufbauen zu können. Wenn die 
Hochschuleinrichtungen in der Lage sind, durch bessere und produktivere Kontakte auf 
regionaler und lokaler Ebene ihre Bedeutung und ihre Wertschöpfung zu steigern, so wird 
dies auch neue Finanzierungsquellen eröffnen, die in gewissem Maße die zurückgegangenen 
staatlichen Mittel ersetzen können. 
93. Die Hochschuleinrichtungen übernehmen eine wichtige Aufgabe bei der Ausbildung von 
Lehrkräften für die Sekundarstufe, so z.B. über die ca. 100 pädagogischen Institute und 
Universitäten in Rußland. Die Reform der allgemeinen Schulpflicht hat den Schwerpunkt auf 
die Umstrukturierung der Aus- und Weiterbildung von Lehrern verlagert. Die geplanten 
7 Bericht 'Strengthening East-West Inter-University Cooperation: From Assistance to Partnership' 
('Stärkung der Ost-West Zusammenarbeit zwischen den Universitäten: Von der Hilfe zur Partnerschaft'), 
erstellt durch die CRE, S. 16-17. 
29 
Reformen in Rußland8 sehen einen Übergang zu einer Struktur auf verschiedenen Ebenen vor, 
mit der differenziertere Ausbildungsmöglichkeiten geschaffen werden können, einschließlich 
interner Weiterbildungsmöglichkeiten, sowie die Einführung neuer Lehrmethoden und 
Lehrpläne, insbesondere in den Geisteswissenschaften. 
94. Die wichtigsten Herausforderungen im didaktischen Bereich bestehen in der Reform der 
überspezialisierten und starren Lehrpläne, die dadurch mehr auf die Bedürfnisse des 
Arbeitsmarktes, der modernen Technologie und der sozialen und demokratischen Entwicklung 
ausgelegt werden sollen. Ein weiterer Schwerpunkt ist die Einführung neuer Lehrmethoden. 
95. Unter dem starren System der Planwirtschaft wurden und werden zum Teil immer noch 
die Lehrpläne der Hochschuleinrichtungen durch die Sektorenministerien, die bei Abschluß 
des Studiums einen Arbeitsplatz garantierten, aufgestellt, und diese sind in der Regel sehr 
unflexibel und eng gefaßt. Die zunehmende Auflösung dieser alten Strukturen hat dazu 
geführt, daß die Hochschulinstitutionen zu viele, zu spezialisierte, zu lange und oft nicht 
gebrauchte Kurse anbieten, aus denen Studierende ohne die erforderlichen Fähigkeiten auf 
einen im Wandel begriffenen Arbeitsmarkt entlassen werden (diese Situation ist in den 
technischen Studiengängen am gravierendsten). Hinzu kommt, daß die 
Hochschuleinrichtungen, die früher die Qualifikationsanforderungen festlegten, sich heute 
durch fehlende Fähigkeiten, Mechanismen und Einstellungen auszeichnen, um sich an das 
veränderte marktwirtschaftliche Umfeld anpassen zu können. Ein Wandel ist aber angesichts 
der akuten Finanzprobleme im Hochschulsektor umso dringender, der es sich nicht länger 
leisten kann, überflüssige Kurse anzubieten. Die Schaffung engerer Kontakte zu den lokalen 
sozioökonomischen Partnern ist zwar eine wichtige aber nicht die alleinige Voraussetzung für 
die Modernisierung von Studienprogrammen, für die auch Veränderungen der internen 
Struktur, wie bereits oben erwähnt, wesentlich sind. 
96. Die Situation ist besonders in jenen Disziplinen kritisch, die in starkem Maße ideologisch 
beeinflußt waren, die aber in ihrer jetzigen Form einen wichtigen Beitrag zur wirtschaftlichen 
und sozialen Reform leisten. Hier ist besonders an die Rechts- und Wirtschaftswissenschaften 
zu denken, aber auch die Sozial- und Geisteswissenschaften weisen in unterschiedlichem 
Maße 'Defizite' auf, die aus der kommunistischen Ära stammen. 
97. Vorherrschend auf die Lehrkraft und die Vermittlung von Fakten ausgerichtete 
Lehrmethoden bedürfen ebenfalls einer radikalen Modernisierung. Die 
Hochschuleinrichtungen versuchen, sich die nötigen Sachkenntnisse anzueignen, um alte 
Lehrmethoden durch neue Ansätze einer größeren Beteiligung der Studierenden und 
innovativer Methoden zu ersetzen, die eine größere Vielfalt an Lernstilen beinhalten, um 
einem mehr auf die Studierenden ausgerichteten Lehransatz gerecht zu werden. Die Methode 
der reinen Faktenvermittlung muß reformiert werden, um in den Studierenden die Fähigkeit 
zur kritischen Analyse zu fördern und zu entwickeln und sie somit dazu anzuhalten, 
verschiedene Optionen in Betracht zu ziehen und sie zu befähigen, die teilweise sehr 
komplexen Entscheidungen zu fällen, mit denen sie in ihrem späteren privaten und 
Ministerium für Bildung/UNESCO: 'National School Development Project' ('Nationales 
Schulentwicklungsprojekt'), 1995; Ministerium für Bildung: 'The Development of Education - National 
Report of the Russian Federation' ('Die Entwicklung im Bereich der Bildung - Nationaler Bericht der 
Russischen Föderation'), 1994. 
30 
beruflichen Alltag konfrontiert werden. Des weiteren sollten Flexibilität und die Fähigkeit, 
sich an neue Gegebenheiten anzupassen, vermittelt werden, Eigenschaften, die insbesondere 
in einem marktwirtschaftlichen Umfeld von großer Bedeutung sind. Die Vermittlung von 
langfristigen Lernfähigkeiten ist ein wichtiger Schritt, um die Relevanz der 
Hochschuleinrichtungen im Hinblick auf die sich wandelnden Bedürfnisse des Arbeitsmarktes 
zu erhöhen. 
B. Strategieüberiegungen 
98. Die Beziehungen und die Zusammenarbeit der EU mit den TACIS-Ländern sind in 
zunehmendem Maße in Partnerschafts- und Kooperationsabkommen eingebettet, deren 
Schwerpunkt auf der Entwicklung unterschiedlich intensiver partnerschaftlicher Beziehung im 
Rahmen der Unterstützung wirtschaftlicher und demokratischer Reformen liegt.9 Jedes dieser 
Abkommen enthält Bestimmungen zur Bildung und Ausbildung, und die Umsetzung dieser 
Bestimmungen sollte den Rahmen für die.Durchführung von TEMPUS TACIS-Projekten in 
den nächsten Jahren schaffen. 
99. Der europäische Rat von Cannes hat die politischen Kernthemen für die Bestimmung der 
Beziehungen der Europäischen Union mit Rußland festgelegt und sieht insbesondere die 
Schaffung einer 'grundlegenden partnerschaftlichen Beziehung' zwischen beiden Partnern vor. 
Die Kommission hat in der Zwischenzeit dem Rat detaillierte Vorschläge für die 
Ausgestaltung der zukünftigen Beziehungen zu Rußland, der Ukraine und den 
transkaukasischen Republiken unterbreitet. Im weiteren wird der politische Rahmen, der 
durch die abschließenden Beschlüsse des Rates geschaffen wird, in der Planung 
berücksichtigt werden müssen. 
100. Die TACIS-Länderprogramme10 beinhalten speziellere, operationelle Strategien zur 
Unterstützung der wirtschaftlichen und demokratischen Reformziele, und es wird wichtig 
sein, die künftigen TEMPUS-Aktivitäten in diese Strategie in einer Weise mitaufzunehmen, 
die es gewährleistet, daß der Hochschulbereich auf effektivste Art und Weise an der 
Verwirklichung dieser Reformziele mitwirkt. 
101. Im Verhältnis zu den umfangreichen Anforderungen auf dem Gebiet der Reformen in 
den TACIS-Ländern werden die finanziellen Mittel für eine Hilfe wohl auch weiterhin 
begrenzt sein, wodurch es umso wichtiger wird, maximale Kosteneffizienz bei der 
Durchführung der Programme zu gewährleisten. Die jüngste Einführung der nationalen 
Prioritäten wird voraussichtlich einen wichtigen Beitrag dazu leisten, das Augenmerk in 
stärkerem Maße auf die länderspezifischen Schwerpunkte zu legen. Diese Entwicklung hin 
zu einer präziseren Zielsetzung soll in Zukunft noch dadurch gefördert werden, daß diese 
Prioritäten in zunehmendem Maße Teil des kohärenten nationalen und vielleicht sogar 
regionalen Strategierahmens werden. Die Anfangsphase von TEMPUS TACI S hat außerdem 
gezeigt, das der Aspekt des Wettbewerbs bei der Konzeption, Auswahl und Durchführung der 
9 
10 Abkommen über Partnerschaft und Kooperation zwischen den Europäischen Gemeinschaften und ihren 
Mitgliedstaaten einerseits und der Kirgisischen Republik andererseits. 
Die TACIS-Verordnung wurde nicht am 29. Januar 1996 verabschiedet, das Parlament hat das 
Verfahren blockiert. 
31 
Projekte hohe Qualität und Kosteneffizienz gewährleistet, insbesondere im Rahmen gezielter 
Prioritäten. 
102. Die Wirkung der zur Verfügung stehenden begrenzten Ressourcen kann außerdem 
maximiert werden, indem die wichtigsten Hebelfaktoren zur Optimierung des 
Multiplikatoreffekts ermittelt werden und darüber hinaus die produktivste Synergie mit 
anderen Hilfsaktivitäten im Hochschulbereich ermittelt wird. Dies beinhaltet auch die 
Weiterführung und Weiterentwicklung der Politik der Schaffung von Fachzentren sowie die 
Förderung von Netzwerken auf regionaler Ebene. Gleichzeitig muß sichergestellt werden, daß 
diese Aktivitäten so ausgelegt sind, daß sie den lokalen Strategierahmen und die 
Entwicklungspläne ergänzen und deren Zielsetzung unterstützen. Die Verbreitung der 
Projektergebnisse wird in Zukunft an Bedeutung gewinnen, vor allem vor dem Hintergrund 
der Schaffung engerer Kontakte mit und Befriedigung der Bedürfnisse der lokalen Wirtschaft 
und anderer nicht-akademischer Organisationen. 
103. Veränderungen und Modernisierungen innerhalb der Hochschulsysteme hängen in 
besonderem Maße von erheblichen Verbesserungen im Verwaltungsbereich auf allen Ebenen 
ab. Dies beinhaltet in Einzelfällen auch die Schaffung neuer Verwaltungsstrukturen und in 
jedem Falle die Weiterentwicklung der Verwaltungsfahigkeiten sowie die Schaffung einer 
aktiveren und positiveren Einstellung im Hinblick auf die Durchführung der erforderlichen 
Veränderungen. Diese Maßnahmen werden nicht nur den Umstrukturierungs- und 
Reformprozeß fördern, sondern auch, und das ist gleichermaßen von Bedeutung, zu einer 
Nachhaltigkeit dieser Prozesse beitragen. 
C. Zukünftige Orientierungen für TEMPUS TAOS 
104. Die Strategieorientierungen für TEMPUS werden auch weiterhin durch gezielte nationale 
Prioritäten bestimmt, die in den allgemeinen Gesamtzusammenhang der Beziehungen der 
Europäischen Union mit den beteiligten TACIS-Ländern und in den besonderen Rahmen des 
TACIS-Programms eingebunden sind. Die Einbettung der TEMPUS-Projekte in verstärkte 
Kontakte und Beziehungen zwischen den strategischen und operationeilen Ebenen wird zu 
einer produktiveren Synergie zwischen beiden führen und damit TEMPUS eine 
komplementäre Funktion zuweisen, insbesondere in jenen Fällen, in denen die TACIS-
Sektorprogramme den Prozeß der Strategieentwicklung unterstützen sollen. 
105. Das gleiche gilt für die Entwicklung und Durchführung von Strategien für den 
Hochschulbereich in den TACIS-Ländern, und tatsächlich bedarf es hier neuer Strategien, die 
einen kohärenten Rahmen zur Optimierung des Projektwertes auf institutioneller Ebene 
schaffen. TEMPUS ist eine gute Ergänzung zu den TACIS-Aktivitäten, die diesen Prozeß 
unterstützen, indem Projekte selektiv ausgewählt werden, um eine Strategie auf operationeller 
Ebene zu testen, durchzuführen und schließlich einzubetten. Dies ist zum Beispiel in den 
Bereichen neue Verwaltungsstrukturen und Verfahren für die Bildung denkbar. 
106. Die Unterstützung für eine Stärkung der Universitätsverwaltungen wird auch in Zukunft 
zu den Schwerpunkten des Programms gehören. Die Entwicklung hin zu mehr Autonomie der 
einzelnen Einrichtungen wird das Personal vor neue Herausforderungen stellen, und diese 
32 
werden noch durch verringerte finanzielle Ressourcen verschärft. Der Aufbau neuer 
Strukturen und der Erwerb von Fähigkeiten zur Bewältigung der aus den Veränderungen 
entstandenen neuen Aufgaben auf Institutionsebene wird von grundlegender Bedeutung für 
die Universitäten sein, die in zunehmendem Maße darum bemüht sein werden, ihre 
Aktivitäten an den neuen Arbeitsmarkt anzupassen, neue Kontakte und Beziehungen zu 
lokalen und regionalen Behörden und Unternehmen aufzubauen und größere Verantwortung 
für eine kosteneffiziente Verwendung der reduzierteren finanziellen Mittel zu übernehmen, 
deren Umfang sicher auch in naher Zukunft nicht zunehmen wird. 
107. Obwohl TEMPUS künftig in verstärktem Maße 'horizontale' Themen angehen wird, 
indem es, wie bereits oben erwähnt, TACIS-Aktivitäten ergänzt, wird auch in Zukunft die 
gezielte Unterstützung für eine fachspezifische Entwicklung von Lehrplänen notwendig sein. 
Unterstützung sollte hierbei in erster Linie für jene Bereiche bereitgestellt werden, die mit der 
Schaffung der Marktwirtschaft und Demokratie in Verbindung stehen, und dabei sollten die 
lokalen Vorraussetzungen, wie z.B. die bestehenden Fähigkeiten und Aufnahmekapazitäten 
der Institutionen sowie die länderspezifischen TACIS-Ziele berücksichtigt werden. Zu den 
Bereichen, in denen eine Konvergenz der 'akademischen Defizite', der Reformbedürfnisse und 
spezifischen TACIS-Ziele besteht, gehören u.a. die juristische Ausbildung, die 
Wirtschaftswissenschaften, Wissenschaft und Technologie, der Umweltschutz und die 
Staatsbürgerkunde. 
108. In jenen TACIS-Ländern, in denen die regionale Ausweitung der Hochschulbildung von 
besonderer Bedeutung ist, sollten bei der Auswahl und Planung der TEMPUS-Projekte diese 
Aspekt berücksichtigt werden. Es sollte unbedingt angestrebt werden, die regionale 
Zuständigkeit und Identität der Projekte und falls möglich deren Verbindung zu regionalen 
Entwicklungsplänen zu stärken und auszuweiten. Dies wird nicht nur zu einer stärkeren 
Relevanz der Projekte für eine Befriedigung der regionalen Bedürfnisse führen, sondern 
vermutlich auch deren Wirkung erhöhen, indem das Engagement regionaler 
Interessengruppen mobilisiert wird. 
109. Die Zusammenarbeit in Netzwerken und die Verstärkung der Kontakte nach außen, sei 
es auf regionaler oder lokaler Ebene, wird voraussichtlich die kritische Masse an Aktivitäten 
stärken und zu einer Konsolidierung und verstärkten Wirkung der Projekte beitragen. Daher 
sollten auch weiterhin Aktivitäten zur Zusammenarbeit zwischen Hochschuleinrichtungen aus 
gleichen Gebieten und mit gleichen, klar definierten Zielen gefördert werden. Aber auch die 
Ausbildung der Fähigkeiten der Institutionen zur Schaffung von Kontakten mit 'externen' 
Partnern im sozialen und wirtschaftlichen Umfeld, insbesondere mit der Industrie, sollte ein 
weiterer Schwerpunkt bleiben. Des weiteren sollten die Universitäten in diesem 
Zusammenhang dazu befähigt werden, Dienstleistungen für Unternehmen und lokale/regionale 
Behörden bereitzustellen, z.B. durch Technologietransfer, Beratungstätigkeit und 
fortgeschrittene Bildungsangebote. 
110. Im oben genannten Kontext sollte auch die Verbreitung der TEMPUS-Ergebnisse weiter 
gefördert werden. In dem Maße, wie der Bestand an Projektergebnissen in den nächsten 
Jahren wächst, sollten Überlegungen dazu angestellt werden, inwieweit die Rentabilität der 
TEMPUS-Investitionen gesteigert werden kann, indem Projekte zur Verbreitung der 
Ergebnisse vermehrt gefördert werden. In diesem Zusammenhang sollte die Schaffung und 
Vertiefung der Interaktion mit relevanten TACIS-Projekten ein Schwerpunkt sein. 
33 
111. Ein bedeutendes Instrumentarium zur effektiven Unterstützung der Netzwerkaktivitäten, 
der Knüpfung von Kontakten nach außen und der Verbreitung der Projektergebnisse, 
insbesondere wenn es gilt, große Distanzen zu überwinden, ist der Einsatz elektronischer 
Medien, die z.B. den Zugang zu Projektergebnissen erleichtern, Aktivitäten der 
Zusammenarbeit unterstützen und neue Optionen im Bereich der Lehrmethoden eröffnen 
können, vor allem dann, wenn direkte Treffen der Partner nicht möglich oder nicht 
erforderlich sind. Rußland, das aufgrund seiner Größe am meisten von diesem Medium 
profitieren könnte, hat sein besonderes Augenmerk auf den Zugang der Universitäten zu 
vernetzten IT-Diensten gelegt.1! 
DL ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN 
112. Sowohl für die PHARE-Länder als auch für die TACIS-Länder wird vorgeschlagen, 
TEMPUS auch über den Abschluß der zweiten Phase hinaus eine wichtige Aufgabe im 
Reformprozeß zu übertragen. Allgemein gesehen sollte hierbei versucht werden, die Stärken 
des Programms auf operationeller und institutioneller Ebene zu nutzen und die umfangreiche 
Plattform für Veränderungen einzusetzen, zur: 
Förderung und Entwicklung engerer Synergien mit Projekten zur Entwicklung und 
Umsetzung von Hochschul Strategien. Der Stellenwert der Komplementarität könnte 
erhöht werden, indem z.B. innovative Strategien in Modellprojekten getestet werden, -
in systematischer Weise ein gegenseitiges Feedback zwischen den strategischen und 
operationeilen Ebenen geschaffen wird sowie institutionelle Entwickungsprojekte und 
Verbreitungsmaßnahmen eingesetzt werden, um die besten Verfahren zu ermitteln und 
zu verankern. 
• Mobilisierung und Transfer von Know-how im Hochschulbereich über gut 
eingerichtete Netzwerke und Möglichkeiten der Zusammenarbeit, um die sorgfältig 
ermittelten Qualifikationsdefizite in bezug auf die PHARE- und TACIS-Reformziele 
beheben zu können. 
Entwicklung der institutionellen Kapazitäten zum adäquaten Umgang mit den 
Veränderungen und um den neuen wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen 
Rechnung zu tragen. Durch verstärktes Augenmerk auf der Schaffung, Stärkung und 
Pflege der Kontakte zu Unternehmen und anderen regionalen/lokalen Organisationen 
kann TEMPUS einen wertvollen Beitrag zur Schaffung der Prozesse, Einstellungen 
und Fähigkeiten leisten, die für eine nachhaltige Bedeutung der wirtschaftlichen und 
sozialen Veränderung erforderlich sind. 
So wurde beispielsweise letztes Jahr ein Konzept zur Schaffung eines 'Nationalen akademischen 
Datenbanksystems für Hochschuleinrichtungen in Rußland' entwickelt. Dieses System wird 
Informationen zu den wichtigsten Aktivitäten der Hochschuleinrichtungen bereitstellen und soll 
international über Internet zugänglich sein. Außerdem hat der Hochschulbildungsausschuß die 
Schaffung von Zentren für neue Informationstechnologie in 60 Universitäten und anderen 
Hochschuleinrichtungen finanziell gefördert, von denen alle einen E-Mail-Zugang haben. In der 
Zukunft wird TEMPUS diese sich entwickelnde Infrastruktur in Rußland und andernorts effektiv zur 
Optimierung seiner Aktivitäten, wie oben ausgeführt, nutzen können. 
34 
Nutzung der Investitionen durch Verbreitungs- und Netzwerkaktivitäten im Rahmen 
von TEMPUS, mit denen die kritische Masse für Reformen erhöht werden soll. 
113. Insbesondere in den assoziierten Ländern erfordert diese stärker verwaltete Strategie 
weitere Änderungen in bezug auf den traditionellen 'Bottom-up'-Ansatz zugunsten einer 
strafferen Projektplanung und Überwachung. Ein mögliches Szenario sieht eine relativ kleine 
Anzahl von sorgfältig plazierten und vereinbarten Projekten vor, mit denen in zunehmendem 
Maße horizontale Bereiche wie Normen, Qualität, Verwaltung und Struktur der 
Qualifikationen in Abhängigkeit von den Anforderungen des sich wandelnden Arbeitsmarktes 
erreicht werden sollen. Dies wird vermutlich Auswirkungen auf die derzeitige Strategie der 
Projektplanung durch die Konsortien haben sowie auf das Maß an Überwachung, das zur 
Gewährleistung der Übereinstimmung mit den zunehmend anspruchsvolleren, spezifischeren 
und strategischen Zielvorstellungen erforderlich ist. In den TACIS-Ländern wird der im 
Rahmen von TEMPUS II entwickelte 'Bottom-up'-Ansatz auch weiterhin eine zentrale 
Voraussetzung für den Erfolg des Programms sein. 
114. Außerdem ist vorgesehen, im Zuge des weiteren Voranschreitens des TEMPUS-
Programms insbesondere in den assoziierten Ländern und im Zusammenhang der Verlagerung 
des Schwerpunkts weg von einer grundlegenden Lehrplanentwicklung, den Bedarf an 
gemeinsamen europäischen Projekten mit einer Laufzeit von drei Jahren zugunsten von 
kürzeren und kompakteren Aktionen mit einer maximalen Laufzeit von zwei Jahren zu 
verändern. Außerdem sollten Überlegungen angestellt werden, wie die Flexibilität an den 
Rändern des Programms erhöht werden kann, damit dieses kurzfristiger und schneller an neu 
entstehende Bedürfnisse angepaßt werden kann. Hierzu zählt die Unterstützung für 
Veranstaltungen, mit denen jene Personen zusammengebracht werden können, die auf der 
Strategie- und Operationellen Ebene zusammenarbeiten, für Aktivitäten, mit denen Fachwissen 
in Problembereichen der Reformbemühungen erweitert werden soll oder für Initiativen zur 
Stärkung der Wirkung von TEMPUS-Ergebnissen. 
115. Wie zu Beginn erwähnt, ist der zeitliche Rahmen für eine weitere Phase von TEMPUS 
begrenzt auf den Zeitraum der aktuellen PHARE- und TACIS-Mittelbindung. Dies bedeutet 
natürlich nicht, daß alle Reformdefizite im Hochschulbereich bis zum Ende des Jahrzehnts 
beseitigt sein werden, insbesondere nicht in den TACIS-Ländern. Und selbst in den 
assoziierten Ländern werden die Fortschritte im Hinblick auf einen Beitritt dieser Länder 
neue Anforderungen im Bereich der Aus- und Weiterbildung mit sich bringen, die über den 
Zeitrahmen 1999 hinausgehen und zu denen TEMPUS einen wichtigen Beitrag leisten kann. 
Der immense Umfang der reformerischen Herausforderungen in den TACIS-Ländern legt 
nahe, daß TEMPUS auch im nächsten Jahrzehnt ein wichtige Rolle in diesem Prozeß spielen 
wird. 
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ISSN 0256-2383 
KOM(96) 197 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 11 
Katalognummer : CB-CO-96-206-DE-C 
ISBN 92-78-03547-5 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg