ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)71
Vol.1977/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(77)71 endg.
M Briissel,den17•Karz1977*
3iihtivP–1
UOni./fxSOk#
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
GEMEINSCHAFTLICHER ANSATZZURLOSUNGDERRAFFINERIE­
PROBLEME DERGEMEINSCHAFT
KOM(77)71endg,

Λ
BEGRÜNDUNG
1.WährendseinerTagungvom21.Dezember1976hatderRatsichmitdemAr
beitsprogramm derGemeinschaft für1977imBereichderEnergiepolitik
einverstanden erklärtundhatdieKommission gebeten,ihrsobaldwie
möglichdiedazugehörigen Vorschläge undMitteilungen zuzuleiten .
2.DiesesArbeitsprogramm umfasstunterPunkt6"PolitikderRohölverarbe
tungindenRaffinerien "folgendeProbleme :
-ProblemederRaffinerie-Überkapazitäten undderAnpassung
derKapazitäten andieNachfragestruktur -und
-ProblemedesSchutzesderRaffinerien gegenProdukten-Einf uhren
ausDrittländern .
3.Inderbeigefügten Mitteilung untersucht dieKommission dieseProbleme
undlegtdemRatVorschläge zuihrerLösungvor.

MITTEILUNG
DERKOMMISSION ANDENRAT:
GEMEINSCHAFTLICHER ANSATZZURLOSUNGDERRAFFINERIE-
PROBLEME DERGEMEINSCHAFT

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ZUSAMMENFASSUNG
1.FürdenRaffinerie-Sektor derGemeinschaft ergebensichschonjetztoder
binnenkurzemProbleme,dieseineRentabilität sostarkbeeinträchtigen ,
dassInitiativen aufGemeinschaftsebene notwendigsind.
InderMitteilungsinddieHauptlinien aufgezeigt,nachdenenLösungenge­
fundenwerdensollten.WennderRatdiesenallgemeinen Rahmenbilligt,wird
dieKommission dieerforderlichen Initiativen zurDurchführung derMassnah-
mentreffen.
2.DieProblemedesRaffinerie-Sektors sindzumTeilinternerArt(überschüs­
sigeDestillationskapazität ,AnpassungderRaffinierungsstruktur andie
Markterfordernisse )undhabenzumTeilexterneUrsachen (Produkteneinfuh -
renausDrittländern ).DieseProblemesindengmiteinander verflochten .
3.ZurLösungdesProblemsderüberschüssigen Destillationskapazität derGe­
meinschaft müssenDestillationsanlagen ineinemUmfangvonrund140Mio
jato(dassindetwa16,5%dervorhandenen Kapazität)ausserBetriebge­
setztwerden.DiesesZielsolltedurcheinenStillstand derNeubautätig-
keiterreichtwerden,undAusnahmensolltennurnachBeratungaufGemein­
schaftsebene zugelassen werden.Ausserdemsolltenknapprentableund/oder
wenigereffiziente Anlagenzeitweilig undineinigenFällenendgültigausser
Betriebgesetztwerden.
DieBewältigung diesesProblemsistinersterLinieSachederIndustrie.
Geeignete Massnahmen dereinzelstaatlichen Regierungen solltensichdarauf
beschränken,denbestmöglichen sozialen,steuerlichen undadministrativen .
RahmenfürdieMassnahmen derIndustrie zuschaffen.AufderGrundlageder
Verordnung 1056/72kanndieKommission Entwicklungen indiesemBereichver­
folgen,undsiekannfeststellen,obdasZielderGemeinschaft durchdieAb-
hiIfemassnahmen derIndustrieerreichtwird.DieKommission wirddenEnergie-
ausschussalljährlich informieren,damitdieLageerörtertsowiebeschlossen
werdenkann,welcheHaltungdieGemeinschaft einnehmensollte.Erforderli­
chenfallswirddieKommission demRateinenBerichtvorlegen.
4.DieLösungdeszweitenProblems,dasindemmangelnden Gleichgewicht zwischen
derRaffineriestruktur undderBedarfsstruktur besteht,erfordert denNeu­
bauzusätzlicher Umwandlungskapazität ineinemUmfang,derdemRaffinerie-
ausstossvon8bis12MiojatoBenzinentspricht .Dergeschätzte Investi-
tionskostenaufwand hierfürbeläuftsichauf2bis3Mrd.USt(1976).Hierzu
solltenauchdieDrittländer imRahmenderKooperationsdiskussion konsultiert
werden.
AuchdiesistinersterLinieSachederIndustrie .DieLösungdesProblems
setztvoralleneinebessereRentabilität derRaffinerietätigkeit voraus.
DieVerordnung 1056/72gibtderKommission dieMöglichkeit,dieEntwicklung
indiesemBereichzubeobachten unddenEnergieausschuss aufdieserBasis
alljährlich imHinblickaufdievonderGemeinschaft einzunehmende Haltung
zukonsultieren .Erforderlichenfalls wirddieKommission demRateine
Mitteilung vorlegen.
5.DasdritteProblem,dassichausdemzunehmenden Wettbewerb derzahlreichen
Export-Raffinerien ergibt,dieinDrittländern ,namentlich inLänderndes
MittlerenOstensunddesMittelmeerraums ,geplantsind,wirddieErtragslage
derRaffinerieindustrie derGemeinschaft zusätzlich anspannen.

-3-
ImInteresseeinesGleichgewichts zwischendemErforderniseinerrentablen
Raffinerieindustrie inderGemeinschaft unddemGeboteinerextrovertierten
PolitiksolltedieGemeinschaft einePolitiknachfolgendenLeitlinienent­
wickelnunddabeiNachdruckaufdieInformation unddieZusammenarbeit aller
Beteiligten legen:
(a)Festlegungmittelfristiger indikativerVorausschätzungen fürdieEinfuhren;
(b)SchaffungeinesInformations-undBeratungssystems innerhalbder
Gemeinschaft ;
(c)Veranstaltung vonKonsultationen mitinteressierten Drittländern über
dieProblemedesHandelsmitRaffinerieerzeugnissen .DieseKonsulta­
tionensolltenimFallevonDrittländern,mitdenenGemeinschaftsab -
kommenpreferentielleroderandererArtbestehen,imRahmendesin
diesenAbkommenvorgesehenen institutionellen Systemsstattfinden ;
Cd)erforderlichenfalls Anwendunghandelspolitischer Massnahmen.
6.DieTätigkeiten derErdolgeselIschaftenanlasslichderEinfuhrungder
vorstehendgenanntenMassnahmendürfennichtgegendieWettbewerbsregeln
desVertragesundvorallemnichtgegendieArtikel85und86Verstössen.

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EINLEITUNG
DiesesDokumentbefasstsichmitLösungenderfolgendendreiProbleme,mit
denendieRaffinerien inderGemeinschaft konfrontiert sind:
-Verringerung desUeberschusses anDestillationskapazität ,
-AnpassungderRaffinationsstruktur andenMarktbedarf,
-ZunehmendeEinfuhrvonErdölprodukten ausdrittenLändern.
DieseProblemesindengmiteinanderverflochten .
A.Verringerung derüberschüssigen Destillationskapazität
1.EinesderHauptprobleme fürdenRaffineriesektor derGemeinschaft ist
einerheblicher Ueberschuss anDestillationskapazität ,dernochbisin
dieachtzigerJahrefortbestehen dürfte.DieserUeberschuss,derdie
Wirtschaftlichkeit desRaffineriesektors inderGemeinschaft stark
belastet,könntedazuführen,dasssicheinigeRaffinerieunternehmen von
denGemeinschaftsmärkten zurückziehen .UmhiersobaldwiemöglichAb­
hilfezuschaffen,bedarfesdringendeinerwesentlichen Verringerung
dergegenwärtigen Ueberkapazität .
Vorgeschlagene Massnahmen
2.Eswärevernünftig,dieKapazitätsozuverringern,dasszumfrühest­
möglichenZeitpunkteinAusnutzungsgrad von80%erzieltwirdanstelle
der60bis70%,dieinderZeitvon1976bis1980zuerwartensind,
wennkeineAbhiIfemassnahmen getroffenwerden.Dieswürdeerfordern,
dassDestillationsanlagen miteinerKapazitätvon140Miojatoausser
Betriebgesetztwerden(sieheAnlage1).EinesolcheReduktionder
Raffineriekapazität würdenocheinenFlexibilitätsspielraum gewährleisten ,
derausreichen würde,dieVerbraucher gegendieGefahreinerungerecht­
fertigtenPreissteigerung zuschützen(bis1973lagderAusnutzungsgrad
derRaffinerien inderGrössenordnung von85%).
3.ImHinblickdaraufwärenfolgendeMassnahmennotwendig :
a)Esistdafürzusorgen,dasskeineneuenProjekteinAngriffgenom­
menwerden.
b)Kaumrentableund/oderwenigereffizienteAnlagenmüssenzeitweilig
-undineinigenFällenendgültig-ausserBetriebgesetztwerden.
Umsicherzustellen ,dasskeineneuenProjekteinAngriffgenommenwerden/
solltederRatsichdamiteinverstanden erklären,dasswährendeiner
Uebergangsper iode,diesichineinererstenPhasebis1980erstrecken
soll,aufneueBauvorhabenverzichtetwird.NurinAusnahmefällen wäre
derBauneuerAnlageninBetrachtzuziehen.DieMitgliedstaaten werden
dieKommissionüberjedesvorgesehene neueProjektinformieren .Die
KommissionwirdsobaldwiemöglicheineKonsultation imRahmendes
Energieausschusses indieWegeLeitenunderforderlichenfalls ihre
Ansichtbekanntgeben .

4.NachAnsichtderKommissionistderUeberschuss anDestiLLationskapazität
inersterLinieeinProblemderIndustrie,dasvondenUnternehmen
selbstzulösenist.DieMitgliedstaaten solltenaberdafürsorgen,dass
sichdieserRationalisierungsprozess unterdengünstigsten Bedingungen
vollziehen kannundsolltendazugünstigesteuerliche undadministrative
Voraussetzungen schaffen.Siesollteninsbesondere auchsicherstellen ,
dasssichkeineschwerwiegenden FolgenfürdieBeschäftigung ergeben(1).
DieKommissionwirddaraufachten,dassdieAnwendungdiesesbeabsichtig­
tenVerfahrensnichtzuillegalenabgestimmten Verhaltensweisen zwischen
denOelgesellschaften oderzumMissbraucheinerbeherrschenden Stellung
zumNachteilvonkleinerenundnicht-integrierten Raffinerieunternehmen
oderVertriebsgesellschaften führt.
5.DieVerordnung 1056/72bietetderKommissiondieMöglichkeit,sichüber
dieEntwicklungaufdemRaffinerie-Sektor zuinformieren undzuprüfen,
obdieIndustriemitihrenAbhiIfemassnahmen diefürdieGemeinschaft
gesetztenZiele-d.h.Kapazitätsverringerung um140Miojato-tat­
sächlicherreicht.ZurErgänzungderAngabenindenJahresberichten ,
diegemässVerordnung 1056/72zuübermitteln sind,solltendieRegierun­
gendieUnternehmenauffordern,von1977anauchInformationen über
•ihrePlänezurzeitweiligen Schliessung vonAnlagenzuübermitteln .
AnhanddieserInformationen wirddieKommission denEnergieausschuss
alljährlich überdieEntwicklung aufdemRaffineriesektor undüberdie
vonderGemeinschaft einzunehmende Haltungkonsultieren .Erforder­
lichenfalls wirddieKommissioneineMitteilung andenRatrichten,
diemöglicherweise auchVorschlägeenthält.
B.AnpassungderRaffineriestruktur andieMarkterfordernisse
6.ImZeitraum1975-85wirddieGemeinschaft auchmitdemProblemeines
wachsendenUngleichgewichts zwischenderStrukturderRaffinerieproduk -
tionunddemMarktbedarfkonfrontiert sein,weilsichinderBedarfs-
struktureinWandelinRichtungaufleichtereProduktevollzieht,der
bis1985zueinerProduktenmenge von24MiojatovonBenzinundNaphtha
(petrochemischer Rohstoff)führenkönnte.
Vorgeschlagene Massnahmen
7.DieseProblemekönnenauffolgendeWeisegelöstwerden:
(a)ErhöhungdesAnteilsderverarbeiteten leichtenRohöle;
(b)zusätzliche Benzineinfuhren und/oderHeizölausfuhren ,
(c)weitereExpansionderUmwandlungskapazität .überdiebereitsgeplante
Ausweitunghinaus.
(1)WasimAugenblickwenigwahrscheinlich wäre,wennmandieStrukturder
Raffinerieindustrie ,diesehrgeringeZahlvonArbeitskräften imVerhält­
niszumKapitaleinsatz sowiedieTatsacheberücksichtigt ,dassdieIndustrie
seit1974einemeinschränkenden Anpassungsprozess unterliegt.

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8.DaderAnteil,dervonderumfangreicheren Verarbeitung vonLeichtem
Rohölsowievonzusätzlichen Benzineinfuhren undHeizölausfuhren zuer­
wartenist,nichtausreicht,wirdmanzusätzliche Umwandlungsanlagen
benötigen,umdaserwarteteDefizitanleichtenProduktenauszugleichen .
Diegesamtezusätzliche Umwandlungskapazität ,die1985voraussichtlich
erforderlich seinwird,beläuftsichauf8bis12MiojatoBenzin,was
derInvestition vonschätzungsweise 2bis3MioUS%(1976)entspricht.
DieserAspektdesProblemssollteebenfallsGegenstand vonKonsultationen
mitDrittländern imRahmenderKooperationsdiskussion sein.
9.DieIndustrieinderGemeinschaft wirdInvestitionen indemerforderlichen
Umfangnurdanntätigen,wennderAbsatzderHauptprodukte einträglich
genugist.DadenmeistenUnternhemendieFinanzierung neuerInvestitionen
inUmwandlungsanlagen keinegrundlegenden Schwierigkeiten bereitendürfte,
dadieWirtschaftlichkeit derProjektegutist,istzuerwarten,dass
dieIndustriedieimHinblickaufeinbesseresGleichgewicht zwischen
Produktion undBedarfsstruktur erforderlichen Investitionen vornehmen
wird.
10.DieKommissionbesitztdaserforderliche Instrument (Verordnung 1056/72)
zurBeobachtung derEntwicklung aufdiesemSektor.DieKommission
wird-gemeinsammitdenMitgliedstaaten undinKonsultation mitder
Industrie-dieKoordination allerindiesemBereichergriffenen
Massnahmengewährleisten .AnhandderaufdieseWeiseerhaltenenInfor­
mationenwirdsiealljährlich denEnergieausschuss überdieEntwicklung
aufdemSektorundüberdievonderGemeinschaft einzunehmende Haltung
konsultieren .Erforderlichenfalls richtetdieKommissioneineMitteilung
andenRat.
C.EinfuhrvonErdölprodukten ausDrittländern
11.IndenkommendenJahrenwirdsichdieVielzahlderinDrittländern und
namenindenFörderländern ,insbesondere imMittlerenOstenund
imMittelmeerraum ,geplantenExportraffinerien ebenfallsaufden
Gemeinschaftsmarkt auswirken.Diegegenwärtige Kapazitätinden
genanntenbeidenRegionenbeträgtrund160Miojato.Schätzungen über*
diekünftigenKapazitäten indenProduzentenländern sindauf260bis
375Miojatobeziffertworden;gegenwärtige Schätzungen,wenngleich
vielabgeschwächter ,sindimmernochbedeutsam.IndenletztenJahren
beliefensichdieEinfuhrenvonOelprodukten indieGemeinschaft auf
rund30Miojatooderetwa6%derRohöleinfuhren ;davonstammtenca.
5MiojatoausLänderndesMittlerenOstensunddesMittelmeerraums .
DurchdieseEinfuhrensinddenRaffinerien derGemeinschaft keine
ernsthaften Problemeentstanden .WennauchdieEinfuhrenindieUSA,
JapanundandereRegionensteigendürften,istkaumzubezweifein,dassAus­
fuhrenimmergrössererMengenvonProduktendenGemeinschaftsmarkt zum
Zielhabenwerden.

12.DieErdoelindustriederGemeinschaft wirddaheraufmittlereSichteiner
intensivenKonkurrenzausdrittenErzeugerLaendernausgesetztsein.Bei
ErdoeLerzeugnissen hattedieGemeinschaft traditionsgemaess einenNetto-
ausfuhrueberschuss .Ab1976hatdieseLagesichzuwandelnbegonnen;die
Gemeinschaft hatteerstmaligeinenNettoeinfuhrueberschuss inHoehevon
rund6MillionenTonnen,wasrund1%ihresInlandsbedarfs entspricht.
FuerdieZukunftsolltemiteinemAnhaltendieserTendenzgerechnetwer­
den.DennochmuessendieErzeugerlaenderbeiihrenInvestitionsbeschlues -
sendieechtenMoeglichkeiten beruecksichtigen ,dieihnenderGemein-
schaftsmarkt bietet.DieGemeinschaft ihrerseits musssichderTatsache
bewusstsein,dasssievonRohoeleinfuhrenausdiesenLaendernabhaengig
ist.
13.Dasgegenwaertige Einfuhrsystem fuerErdoeIproduktekannwiefolgtum­
rissenwerden:
a)ZolIsituation
DienormalenSaetzedesimRahmendesGATTkonsolidierten Gemeinsamen
Zolltarifs iGZT)gehenvon0%fuerAusgangsprodukte bis3,5%fuer
Schweroel und6%fuerLeichtoel.DurchdieseSaetzewirdeinSchutz
desMehrwertsinHoehevon50%gewaehrleistet.DieseRegelgiltge-
genwaertigfuer75bis80%derindieGemeinschaft eingefuehrten
Produkte.
Fuerdieverbleibenden 20bis25%derEinfuhrengeltenZollverguen-
stigungen imRahmendervonderGemeinschaft unterzeichneten Koope-
rations-,Freihandels-undPraeferenzabkommen sowiealsBestandteil
desallgemeinen Praeferenzsystems .JenachdiesenAbkommenkoennen
Erdoelerzeugnisse entwederzollfreioderzuermaessigten Zollsaetzen
imRahmenvonZollkontingenten odervonGesamthoechstgrenzen einge-
fuehrtwerden.DieineinigendieserAbkommenvorgesehenen Hoechst-
mengenmuessenam1.Januar1980beseitigtsein.
b)Mengenmaessige Beschraenkungen
InErmangelungeinerEntscheidung desRatesistErdoelnochnichtin
dasgemeinsameEinfuhrsystem einbezogenworden(1).DieLageistvon
einemMitgliedstaat zumanderenverschieden .NureinMitgliedstaat
haeltdiemengenmaessigen Beschraenkungen fuerEinfuhrenausGATT-
LaendernundLaendern,denendiegleicheBehandlungzugestanden wird,
aufrecht,waehrendesinmehrerenMitgliedstaaten nochKontingente
fuerEinfuhrenausOstblocklaenderngibt.GegenueberDrittlaendern,
mitdenendieGemeinschaft FreihandeIsabkommen,Praeferenzabkommen
oderAssoziationsabkommen geschlossen hat,gibteskeinemengen-
maessigenBeschraenkungen .
(1)DerRathatüberdenVorschlagderKommission,Erdolerzeugnisse indie
Verordnung (EWG)Nr.1439/74desRatesvom4.Juni1974übereinegemeinsame
Einfuhrregelung (ABl.L159vom15.6.1974)undindieVerordnung (EWG)
Nr.109/70zurFestlegungeinergemeinsamen RegelungfürdieEinfuhraus
Staatshandelsländern (ABl.L19vom21.1.1970)nochnichtentschieden ;
auchdieEntscheidung überdieDefinitiondesBegriffsUrsprung(Vorschlag
füreineVerordnung (EWG)desRatesüberdiegemeinsameBegriffsbestimmung
fürdenUrsprungvonMineralölerzeugnissen (K0M(73)2247endg.vom2.
Juli1974)stehtnochaus.

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14.EsergibtsichausPunkt13,dassdieAktionsfreiheit derGemeinschaft
gegenüberDrittländern imBereichderHandelspolitik durchinternationale
Verpflichtungen inbezugaufZollsätzeundMengenfreigabe begrenztist,
dienurdurchdiestrengeninternationalen Regelnunterliegende Anwendung
vonSchutzmassnahmen aufgehoben werdenkönnen.Imübrigensinddie
bestehenden oderkünftigen AbkommenderGemeinschaft mitDrittländern
zuberücksichtigen ,dieeineZusammenarbeit imEnergiebereich mit
etwaigenVerpflichtungen hinsichtlich derEinfuhrvonverarbeiteten
Produkten ausdiesenLändernvorsehenodervorsehenkönnten.
Vorgeschlagene Massnahmen
15.DieGemeinschaft mussaufeinenzufriedenstellenden Ausgleichzwischen
ihrenEinfuhren vonRohölundraffinierten Produktenhinwirken .Dabei
.istzuberücksichtigen ,dassdieGemeinschaft einmaleineaufgeschlos­
senePolitikverfolgen undzumanderendenRaffinerien nachihrerAn­
passungandieMarkttrends (siehediePunkteAundB)eineausreichende
•Rentabilität sichernmuss.
DieaufdieVersorgung mitErdölerzeugnissenausgerichtete Gemeinschafts-
politiksolltediesesZielauffolgenden Wegenansteuern :
a)Festlegung vonmittelfristigen indikativen Vorausschätzungen fürdie
b)ScRaV^ung'einesInformations-undKonsultationssystems innerhalb
derGemeinschaft ,
c)Organisation vonKonsultationen mitdenDrittländern ,dieanden
Problemen desHandelsmitraffinierten Produkteninteressiert sind.
DieseKonsultationen müsstenimFallederDrittländer ,mitdenen
dieGemeinschaft Abkommengeschlossen hat,imRahmendesindiesen
Abkommenvorgesehenen institutionellen Systemsstattfinden,
d)erforderlichenfalls Anwendunghandelspolitischer Massnahmen .
16.Diemittelfristigen Indikatoren würden
-dieinnerhalb undausserhalb derGemeinschaft inderWirtschaft
TätigenindieLageversetzen,inbessererKenntnisderwahrschein­
lichenkünftigenSituation zuhandeln,
-eineBasisfürBeratungen mitdrittenLändernliefern,
-eineGrundlagefürdieBeurteilung künftigerEinfuhrmöglichkeiten
imRahmendesallgemeinen Präferenzsystems oderaufgrundabgeschlos­
seneroderabzuschliessender Gemeinschaftsabkommen mitDrittländern
schaffen,
-diekritischenSituationen aufzeigen,diespezielle Massnahmen der
Gemeinschaft erforderlich machenkönnten.

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17.ImRahmendesInformations-undKonsultatlonssystems innerhalbder
Gemeinschaft müsstendiemittelfristigen indikativen Vorausschät-
zungenmitdenjährlichen
Vorausschaetzungen derUnternehmenbetreffenddieProdukteinfuhren ,
ueberdiedieKommissionaufgrundderVerordnung EWGNr.3254/74unter­
richtetist,verglichenwerden.BeiBedarfkoenntendieUnternehmen zu
groesserenDifferenzen zwischendenGemeinschaftsprognosen unddenVor-
ausschaetzungen derIndustriegehoertwerden.DieIndustriesollteauch
groessereAenderungenihrerVorausschaetzungen ,diesichimLaufedes
Jahresergeben,mitteilen.
DieserVergleichwuerdedieKommissionindieLageversetzen,nach
Konsultation desEnergieausschusses Informationen zuuebermitteln und
sichzuderwahrscheinlichen TendenzderEinfuhrenundderNachfrage
nachProdukten zuaeussern.
18.EssolltengeeigneteVerfahrenfuerdieBeratungmitdrittenLaendern
entwickeltwerden,damitgemeinsameInteressenerkanntundfuerbeide
SeitenannehmbareLoesungengefundenwerdenkoennen.BeiderSuche:
nachsolchenLoesungenwaerendiebesonderenGegebenheiten inbezug
aufdieVersorgungssicherheit (Beteiligungsverhae Itnisse,langfristige
Vertraege)zuberuecksichtigen .ImFallederLaender,mitdenendieGe­
meinschaftdurchKooperations-,Praeferenz-undandereAbkommenverbun­
denist,solltendieLoesungenvondenbeidenPartnerngemeinsamge­
suchtwerden.
19.ZumSchutzihrerOelindustrie gegenschwerwiegende Beeintraechtigungen
durchEinfuhrenraffinierter ProdukteausdrittenLaendernverfuegtdie
Gemeinschaft jenachSachlageueberfolgendeMoeglichkeiten (Einzelhei­
tensieheimAnhangII):
<a)MassnahmenaeaenDumping
GemaessVerordnung (EWG)Nr.459/68vom5.April1968kanndieGe­
meinschaftAntidumpingzoe lleaufeingefuehrte Erdoelprodukte erheben,
wenndieseProdukteeinebedeutendeSchaedigung derOelindustrie der
Gemeinschaft verursachen,weilsiezuDumpingpreisen verkauftwer­
den.
(b)Schutzmassnahmen
FallsEinfuhrenwegenihrerMengenoderBedingungen eineschwere
Schaedigung derTaetigkeitderRaffinerien verursachen oderzuver­
ursachendrohen,kanndieGemeinschaft Schutzmassnahmen wiemengen-
maessigeBeschraenkungen oderErhebungzusaetzlieherEinfuhrzoelle
unterBeruecksichtigungihrerinternationalen Verpflichtungen tref­
fen.
ImFallevonDrittlaendern,mitdenenAbkommengeschlossen worden
sind,koennten-unterBeruecksichtigung derGesamtheitunserer
Zusammenarbeit mitdiesenLaendern-dieindiesenAbkommenenthal­
tenenSicherheitsklauseln angewandtwerden.
ImFalleandererDrittlaenderkannderRataufVorschlagderKommis­
sionbeschliessen,dassMassnahmengemaessArtikel113desVertrages
getroffenwerden.
Selbstverstaendli chwaeredieAnwendungsolchervoruebergehender Mass-
nahmeneineextremeMoeglichkeit,aufdienurzurueckzugreifen ist,
nachdemalleLoesungsmoeglichkeiten imRahmenderKonsultations-
undKooperationsverfahren gemaessPunkt15c)erschoepftsind.

ANLAGEI
Bestehende undfuerdenFall,dasskeineMassnahmenergriffen
werden,vorausgeschaetzte Ueberkapazitaeten inderErdoelraffi-
nerieindustrie derEWG
AmVorabendderOelkrisevomOktober1973verfuegtedieGemeinschaft ueber
einenominaleRaffineriekapazitaet von770Miojato,diebeieinemAusnutzungs­
gradvon85%(Durchschnitt 1963-73)einensicherenAusstossvonetwa
655Miojatoerlaubte.Gegenueberden1973verarbeiteten 610MiotRohoel
ergabdieseVerfuegbarkeit eineUeberkapazitaet vonetwa45Miojato.Seiner­
zeithattedieIndustrie,diemiteinemVerbrauchszuwachs vonweiterhinmehr
als5ZproJahrrechnete,denBauvon80Miojatozusaetzlicher Anlagen
(10%)inAuftraggegeben,diegroesstentei Is1974/75inBetriebgenommen
werdensollten.Tatsaechlich fielderRohoeIdurchschnitt zwischen1973und
1975um110Miojato(15Z),unddieUeberkapazitaeten erreichtenMitte1975
mehrals200Miojato.
FuerdenZeitraum1973-1980ergibtsichfuerdieSchaetzungdesglobalen
BedarfsanFertigprodukten (einschliesslich derNetto-Ausfuhren )undder
SchaetzungderRaffineriekapazitaet folgenderVergleich :
Míolato Schaetzung
1973 1974 19751980
Inlandsverbrauch 516 480 442516
Bunker 38 32 3137
Ausfuhren 53 47 33
Einfuhren 30 35 39
Netto-Ausfuhren * -23 12-6
Raffinerie-Eigen -
verbrauch/Verluste 33 32 3239
Rohoelbedarf 610 556 499592
NominelleKapazitaet770 815 850880
80Ζ70%60%67Ζ(Jahresmitte )
Auslastungder gQ 60%67NominaIkapazitaet
Kapazitaetsueberhang
beimax.Auslastung
v.85Z(Durchschnitt 45 135 221160
63/73)
InfolgeeinergrossenUnsicherheitsmarge istesunmoeglich,vertretbare
Vorausschaetzungen fuerdieEinfuhrundAusfuhrvonFertigerzeugnissen
in1980zumachen;eswirddahervonderAnnahmeausgegangen,dassbeide
sichausgleichen .

ANLAGEII
MöglicheMassnahmenderGemeinschaft aufderGrundlagevonAussenhande Ls-
bestimmungen
A.Antidumping-Verordnung
InderVerordnung (EWG)Nr.459/68vom5,April1968(ABL.L93vom
17.4.1968)sinddieGrundprinzipien derAntidumpingmassnahmen enthalten.
DieVerordnungbestimmt,dassMassnahmenerstangewandtwerdenkönnen,
wenn
a)dasBestehendesDumpingsbewiesenist,
b)dasDumpingeinebeträchtliche SchädigungeinesWirtschaftszweiges der
Gemeinschaft verursacht.
Dumpingbesteht,wennderAusfuhrpreis einerbestimmten Ware
-niedrigeristalsderVerkaufspreis dergleichartigen WareimUrsprungs­
land,
-niedrigeristalsderAusfuhrpreis beiLieferunganandereDrittländer
oderniedrigeristalsdieHerstellungskosten einschliesslich Gebühren
imUrsprungsland .
AufErdölprodukte angewandtbedeutetdies,dassDumpingbeispielsweise
besteht,wennerwiesenist,dasseinErzeugerland seineWareanmehrere
Einfuhrländer zuunterschiedlichen Preisenverkauft,diesichnachden
besonderenBedingungendieserEinfuhrländer richten,oderwenndasProdukt
zueinemniedrigeren PreisniveaualsdemSelbstkostenpreis fürRohölzu­
.züglicheinernormalenSpannefürdieVerarbeitung,d.h.zueinemPreis
verkauftwird,derunterdenHerstellungskosten liegt.DerNachweisvon
Dumping-Praktiken aufdeminternationalen Erdölmarktdürftezweifellos
schwierigseinunddieAnwendungvonentsprechenden Schutzmassnahmen kann
dahernuralsMassnahmeinExtremfällen vorgesehen werden.
DieBeurteilungeinerbestimmtenSchädigungsetzteineUntersuchungaller
Faktorenvoraus,diesichaufdieLagedesbetreffenden Wirtschaftszweiges
auswirken,d.h.dieEntwicklung derProduktiondesEinfuhrlandes ,dieEnt­
wicklungdesMarktanteils derEinfuhren,dieEntwicklung derPreise,Gewinne
undVerlustederGesellschaften indemEinfuhrland .
Esisthervorzuheben ;dassdieschonheuteprekäreSituationdesölraffinerie-
sektorsderGemeinschaft durchEinfuhrenzuDumpingpreisen nochschwieriger
werdendürfte.
ι
B.Schutzmassnahmen
Esistzwischendenallgemeinen Schutzbestimmungen desArtikels113undden
spezifischen Schutzklauseln indenPräferenz-undAssoziationsabkommen zu
unterscheiden :

-2-
a)NachArtikel113EWG-Vertrag kanndieGemeinschaft imRahmendergemein­
samenHandelspolitik Schutzmassnahmen gegenalleDrittländereinschliess-
lichderStaatshandeIsLänderergreifen.AufderGrundlagevonArtikel113
isteinegemeinsameEinfuhrregelung fürausDrittländern importierte Erzeug­
nissegeschaffenworden.JedochwerdenRohölundMineralölerzeugnisse bisher
vondiesergemeinsamen Regelungnichterfasst.
DadurchwerdendieAktionsmögIichkeitenaufGemeinschaftsebene abernicht
verringert,dennArtikel113istallgemeinanwendbarunddieKommission
beabsichtigt,demRatbeiBedarfdieerforderlichen Vorschlägefürdie
AnwendungvonSchutzmassnahmen inAbhängigkeit vonderMarktlagefürErd­
ölerzeugnisse undinÜbereinstimmung mitdeninternationalen Verpflichtungen
derGemeinschaft vorzulegen.
b)Nebendenallgemeinen Schutzbestimmungen gemässArtikel113sinddiesper
zifischenBestimmungen indenPräferenz-undAssoziationsabkommen der
Gemeinschaft mitdrittenLändernzuerw"ähneaDieseSicherheitsbestimmungen
sollendazudienen,ernsthaften StörungenineinemSektorwirtschaftlicher
BetätigungoderanderenSchwierigkeiten zubegegnen,diegeeignet
sind,sichbeeinträchtigend aufeineregionale wirtscahftIicheSituation
auszuwirken .
BeidiesenMassnahmen kannessichummengenmässige Beschränkungen wieauch
umzusätzliche Einfuhrzölle handeln.