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Kompromißbereitschaft die vielen noch offenen Punkte 
angehen und lösen. Fest steht allerdings auch, daß die 
Gemeinschaft wie übrigens jedes andere Land nicht 
gezwungen werden darf, eigene lebenswichtige Interes­
sen zu opfern, was dem Grundsatz zuwiderlaufen wür­de, auf den man sich am Anfang der Uruguay-Runde 
1986 in Punta del Este verständigt hat, daß nämlich 
ausgewogene Verhältnisse bei den Vorteilen und Ver­
pflichtungen für die Vertragsparteien erreicht werden 
müssen. 
Geschehen zu Brüssel am 20. September 1990. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
Stellungnahme zum Thema „Fremdenverkehr und regionale Entwicklung" 
(90/C 332/42) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß (WSA) beschloß am 19. Oktober 1990 gemäß Artikel 20 
Absatz 4 der Geschäftsordnung, eine Initiativstellungnahme und einen Bericht zu folgendem 
Thema zu erarbeiten: „Fremdenverkehr und regionale Entwicklung". 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Regionale Entwicklung, 
Raumordnung und Städtebau nahm ihre Stellungnahme am 19. Juli 1990 an. Berichterstatter 
war Herr Vassilaras. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 279. Plenartagung (Sitzung vom 20. September 1990) 
ohne Gegenstimmen bei 1 Stimmenthaltung folgende Stellungnahme. 
1. Einleitung 
1.1. Seit immer mehr Menschen über immer mehr 
Freizeit verfügen, erlebt der Fremdenverkehr einen ge­
waltigen Aufschwung, der in diesem Sektor tiefgreifen­
de Veränderungen bewirkt — allerdings nicht immer 
im positiven Sinne. Mit dem europäischen Jahr des 
Fremdenverkehrs ist der Zeitpunkt gekommen, eine 
Bestandsaufnahme zu machen, um eine gemeinsame 
Fremdenverkehrspolitik zu entwickeln und sich auf ei­
nen auch weiterhin rasanten Anstieg der Touristenzah­
len einstellen zu können. 
1.2. Der WSA meint, daß sein Beitrag zu dieser Beur­
teilung der Lage und der richtungsweisenden Politiken 
in einer eingehenden Auseinandersetzung mit der Frage 
bestehen sollte, wie die Zukunft des Fremdenverkehrs 
aussehen wird und welchen Beitrag er zu regionalen 
Entwicklung im weitesten Sinne, ggf. auch unter Be­
rücksichtigung der Städteplanung und der Raumord­
nung, leisten kann. Die Gemeinschaft hat auf dem Ge­
biet des Fremdenverkehrs bislang recht wenig unter­
nommen und ihre Maßnahmen im wesentlichen auf den 
Verbraucherschutz beschränkt (siehe auch Bericht). Der 
Ausschuß spricht sich für eine umfassende Politik aus, 
die sich auf das erklärte Ziel von Artikel 2 des Rats­
beschlusses über ein Aktionsprogramm für das europäi­sche Jahr des Fremdenverkehrs (l) stützt, d.h. auf die 
Notwendigkeit, „die wirtschaftliche und soziale Bedeu­
tung des Fremdenverkehrsgewerbes u.a. im Rahmen der 
Regionalpolitik und der Schaffung neuer Arbeitsplätze 
hervorzuheben". 
1.3. Der Fremdenverkehr hat sich zu einem Wirt­
schaftszweig entwickelt, der den Verbrauchern die von 
ihnen gewünschten vielfältigen Dienstleistungen anbie­
tet. Vor allem in den letzten dreißig Jahren verzeichnete 
das europäische Fremdenverkehrsgewerbe ein konstan­
tes Wachstum. 
1.4. Als vollwertiger Wirtschaftszweig gerät der 
Fremdenverkehr in immer größere Abhängigkeit von 
einer Reihe unterschiedlicher Gemeinschaftspolitiken. 
Der Fremdenverkehr ist kein Sektor, der völlig auf sich 
selbst gestellt ist. Zahlreiche Bereiche wie Verkehr, 
Umwelt, soziale und ländliche Entwicklung, Landwirt­
schaft, Dienstleistungen usw., beeinflussen den Frem­
denverkehr und werden von ihm beeinflußt. Die in 
diesen Bereichen betriebenen Politiken müssen daher 
auch den Entwicklungen im Fremdenverkehr in vollem 
Umfang Rechnung tragen. 
(!) ABl. Nr. L 17 vom 21. 1. 1989. 
Nr. C 332/158 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 90 
1.4.1. Vordem Hintergrund des bisher Gesagten ver­
tritt der Ausschuß die folgenden Ansichten: 
a) Es sollte klar herausgestellt werden, daß Fremden­
verkehr und Regionalpolitik nicht isoliert betrachtet 
werden können. Der Fremdenverkehr betrifft die 
lokalen und regionalen Behörden und Gewerbe­
betriebe, und zwar nicht nur die unmittelbar am 
Fremdenverkehr beteiligten, wie Hotels, Restau­
rants, Bars usw., sondern auch die, die nur indirekt 
mit ihm zu tun haben, wie beispielsweise Handel, 
Handwerk und Landwirtschaft. 
b) Die Entwicklung des Fremdenverkehrs bringt daher 
Verantwortung auf allen Ebenen mit sich, die die 
Anwendung des Subsidiaritätsprinzips erforderlich 
macht. 
c) Es sollte klargestellt werden, daß im Zusammen­
hang mit den Begriffen „Fremdenverkehr" und „re­
gionale Entwicklung" nicht nur an überwiegend 
landwirtschaftlich genutzte Gebiete gedacht wird, 
sondern auch an Industrieregionen, die eine Diversi­
fizierung anstreben. 
2. Die Krise im Fremdenverkehr: Neue Wege finden 
2.1. Der Fremdenverkehrs- und Freizeitsektor weist 
ein beträchtliches Wachstumspotential auf. Im Jahr 
2000 wird dieser Wirtschaftszweig — als unmittelbare 
Folge des erhöhten Lebensstandards — in allen ent­
wickelten Volkswirtschaften an der Spitze stehen. 
2.2. Die ständig steigende Nachfrage hat den Frem­
denverkehrssektor in die Krise geführt. Die herkömmli­
chen Urlaubsformen wie Strandferien, Wintersport 
usw. haben in vielen Regionen zu einer Übervölkerung, 
Überbeanspruchung und Erschöpfung der Fremdenver­
kehrsressourcen geführt, was wiederum schwere Um­
weltschäden und eine kulturelle Verarmung zur Folge 
hatte. 
2.3. Als Reaktion darauf bleiben die Touristen von 
diesen traditionellen Urlaubsorten fern und wenden 
sich neuen Ferienzielen innerhalb wie außerhalb der 
Gemeinschaft und neuen Formen des Tourismus zu. 
2.3.1. Beispielsweise stellen die 100 Millionen Urlau­
ber, die alljährlich ans Mittelmeer strömen, jetzt schon 
sämtliche Ressourcen dieser Region auf eine harte Pro­
be. Bis zum Jahr 2000 soll sich diese Zahl — einigen 
Schätzungen zufolge — verdoppelt haben. Ob diese 
Massen ihren traditionellen Zielen treu bleiben oder — 
was wahrscheinlicher ist — ob sie sich neue Plätze rund 
ums Mittelmeer aussuchen: Das Ergebnis wird in jedem 
Falle verheerend sein, wenn auf diese Herausforderung 
nicht rechtzeitig mit Plänen zur Schadensbegrenzung in 
diesem empfindlichen Ökosystem reagiert wird. 
2.4. Im Rahmen der Politik für Fremdenverkehr und 
regionale Entwicklung muß diesen Veränderungen drin­
gend Rechnung getragen werden. Der Ausschuß betont, 
daß es dazu gemeinsamer Bemühungen aller Beteiligten 
um eine Verbesserung der Qualität des Fremdenver­
kehrsangebots innerhalb der Gemeinschaft unter Wah­
rung der Wettbewerbsfähigkeit der Preise bedarf. In 
diesem Zusammenhang erscheinen folgende Maßnah­
men angezeigt: a) Bestandsaufnahme der Fehler der Vergangenheit 
(Zerstörung des ökologischen Gleichgewichts, 
Überbeanspruchung der Einrichtungen) durch den 
Austausch von Erfahrungen auf dem Gebiet der 
Fremdenverkehrsplanung sowie die Annahme geeig­
neter Politiken; 
b) Infrastrukturinvestitionen in den krisengeplagten 
Urlaubsgebieten, insbesondere im Umweltsbe­
reich (!); 
c) gezielte Entwicklung alternativer Formen des Frem­
denverkehrs; 
d) gesetzliche Bestimmungen zur Wahrung und Anhe­
bung der Standards, erforderlichenfalls auf Gemein­
schaftsebene; 
e) Subventionen für die Modernisierung alter Hotels 
und für die Restaurierung alter Gebäude, in denen 
Beherbergungsbetriebe oder sonstige Fremdenver­
kehrseinrichtungen untergebracht werden sollen. 
2.5. Kurzum, das langfristige allgemeine Interesse 
muß dem kurzfristigen Vorteil vorangestellt werden. 
Das Ziel muß darin bestehen, ästhetische und menschli­
che Maßstäbe zu setzen und zu beherzigen und das 
Bewußtsein zu schärfen. 
3. Verlängerung der Fremdenverkehrssaison und An­
hebung der Qualität 
3.1. Die Maßnahmen zur Durchführung der „Ent­
schließung des Rates über eine zeitlich und räumlich 
bessere Verteilung des Fremdenverkehrs" sollten über­
prüft werden, und es bedarf durchgreifender Struktur­
maßnahmen zur Staffelung der Schulferien und sonsti­
gen Urlaubszeiten. 
3.2. Alternative Formen des Fremdenverkehrs kön­
nen auch zur Verlängerung der Reisesaison, zur Quali­
tätsförderung und zur Steigerung der Attraktivität vieler 
Regionen beitragen. Im Rahmen eines integrierten Ge­
meinschaftsprogramms für den Fremdenverkehr sollte 
— nach Meinung des Ausschusses — besonderer Wert 
auf eine bessere Nutzung der Ressourcen mittels alter­
nativer Formen des Fremdenverkehrs gelegt werden. Zu 
diesen Alternativen gehören: 
3.3. Bildungstourismus 
3.3.1. Unter Bildungstourismus sollte nicht nur der 
Kontakt mit dem künstlerischen und kulturellen Erbe 
einer Region verstanden werden, sondern auch die Aus­
einandersetzung mit den zeitgenössischen kreativen 
Strömungen. Urlauber, die in erster Linie aus kulturel­
len Beweggründen (Baudenkmäler, Museen, Theater, 
Kunstgalerien usw.) eine Region aufsuchen, sind in 
der Regel eher geneigt, mit der lokalen Bevölkerung 
Kontakt aufzunehmen und ihren Eigenheiten und 
Gebräuchen mit mehr Toleranz und Verständnis zu 
begegnen. 
(!) Siehe Stellungnahme des Ausschusses zu ENVIREG (ABl. 
Nr. C 112 vom 7. 5. 1990). 
31. 12. 90 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 332/159 
3.3.2.  Außerdem  kann  bei  diesen  Touristen  wohl 
auch  ein ausgeprägteres  Umweltbewußtsein  vorausge-
setzt  werden.  Sie dürften  mit gutem  Beispiel  vorangehen 
und bei  der  einheimischen  Bevölkerung  mehr  Wert-
schätzung  für ihren  eigenen  Lebensraum  wecken. 
3.3.3.  Bildungstourismus  regt  auch  den  Schaf-
fenstrieb  an. Viele  Kunstschaffende,  Denker  und  von 
Tatendrang  beseelte  Menschen  haben  sich  auf Bildungs-
reisen  inspirieren  lassen. 
3.3.4.  Bildungstourismus  unterliegt  nicht  so stark 
saisonbedingten  Schwangkungen,  und  weniger  überfüll-
te Orte  sind  attraktiver.  Durch  eine  Verlängerung  der 
Reisesaison  erzielen  die  Veranstalter  und  Gastländer 
höhere  Einnahmen.  Zudem  sind  Reisen  in der Vor-  bzw. 
Nachsaison  preiswerter  und  somit  für die wirtschaftlich 
schlechter  gestellten  Bevölkerungsschichten  interes-
santer. 
3.3.5.  Es  bedarf  einer  umfassenden  Aktion,  um die 
Voraussetzungen  dafür  zu schaffen,  daß Baudenkmäler, 
Museen  und  Kunstwerke  das  ganze  Jahr  über  besucht 
werden;  u.a.  geht  es darum,  die Werbung  zu verstärken, 
das Image  des  Bildungstourismus  aufzubessern,  den 
Reiseverantstaltern  Anreize  zu bieten  und  kulturelle 
Stätten  vor  Plünderungen  zu schützen.  Insbesondere 
sollten  die  Gemeinschaft,  die einzelstaatlichen  Regie-
rungen  und  die lokalen  Behörden  auf folgende  Faktoren 
großen  Wert  legen: 
a) Schutz,  Förderung  und  uneingeschränkte  Nutzung 
historischer  und  kultureller  Stätten  und  Baudenk-
mäler  sowie  besonders  reizvoller  Landschaften  (ein-
schließlich  Freizeitparks,  Sportzentren  usw.); 
b) Organisation  und  Vermarktung  von  kulturellen 
Veranstaltungen  und  Freizeitprogrammen; 
c) Werbung  außerhalb  der europäischen  Gemeinschaft 
für das  Urlaubsziel  Europa  mit  seinem  alten  und 
neuen  Kulturgut. 
3.4. Sozialtourismus 
3.4.1.  Sozialtourismus  wird  von  gemeinnützigen  Or-
ganisationen  mit dem  Ziel  betrieben,  die wirtschaftlich 
schlechter  gestellten  Bevölkerungsgruppen  in den  Ge-
nuß eines  qualitativ  und  preislich  angemessenen  Frem-
denverkehrs  kommen  zu lassen. 
3.4.2.  Große  einzelstaatliche  Organisationen,  die 
sich in Europa  vermutlich  zu supranationalen  Organisa-
tionen  entwickeln  werden,  wurden  geschaffen,  um älte-
ren Menschen  und  Jugendlichen  die  Möglichkeit  zu 
geben,  zu jeder  Zeit  des Jahres  zu verreisen,  wobei  auf 
die Qualität  besonderer  Wert  gelegt  wird.  Die  gemein-
schaftlichen,  nationalen  und  örtlichen  Behörden  sollten 
die Vorhaben  zur  Förderung  des  Sozialtourismus  ein-
schließlich  aller  Austausch-Projekte  (Städtepartner-
schaften  usw.)  unterstützen.  Es ist wichtig,  daß  der 
Sozialtourismus  in die örtliche  Wirtschaft  eingebunden 
wird,  etwa  nach  dem  Beispiel  des vom  BITS  (Internatio-
nales  Büro  für Sozialtourismus)  vorgeschlagenen  Netzes 
von Feriendörfern  (Eurovillages). 
3.4.3.  Der  Ausschuß  fordert  die Gemeinschaftsfinan-
zierung  einer  Studie  über  die geeignetsten  Instrumente 
für die Schaffung  einer  gemeinschaftlichen  Agentur  für 
Sozialtourismus,  deren  Hauptaufgabe  es wäre,  Neben-
saison-Reisen  für ältere  und  jüngere  Menschen  zu orga-
nisieren. 3.5. Landtourismus  (Urlaub  auf  dem  Bauernhof) 
3.5.1.  Landtourismus  ist die Aufnahme  und  Verpfle-
gung  von  Urlaubern  in einzelnen  landwirtschaftlichen 
Betrieben;  infolgedessen  setzt  er den  Fortbestand  derar-
tiger  Betriebe  voraus.  Er bietet  den  Landwirten  die 
Möglichkeit  zur Erweiterung  ihrer  Tätigkeit  unter  Ver-
wendung  bestehender  Strukturen,  die andernfalls  unge-
nutzt  blieben  und  mit  der Zeit  ganz  verschwinden  wür-
den. Dem  Gast  aus der Stadt  ermöglicht  diese  Form  des 
Fremdenverkehrs  den  Kontakt  mit  der  Natur  in einer 
intakten  Umwelt,  die er auf diese  Weise  schützen  hilft, 
sowie  mit der ländlichen  Bevölkerung. 
3.5.2.  Nach  Meinung  des Ausschusses  ist der Land-
tourismus  eine  Tätigkeit,  die  weniger  Arbeitszeit  in 
Anspruch  nehmen  sollte  als die eigentliche  landwirt-
schaftliche  Tätigkeit.  Es sollte  eine  Gewinnschwelle 
festgesetzt  werden,  bei deren  Überschreitung  der Land-
tourismus  nicht  mehr  als landwirtschaftlicher  Nebener-
werb  gilt. 
3.5.3.  Vorbehaltlich  dieser  Einschränkungen  und  un-
ter der Voraussetzung,  daß  Vorkehrungen  gegen  unlau-
teren  Wettbewerb  und  unannehmbare  Bedingungen  ge-
troffen  werden,  sollten  diejenigen,  die nach  den  gelten-
den Rechtsvorschriften  einen  landwirtschaftlichen  Be-
trieb  eigen-  oder  mitverantwortlich  führen,  ihr Tou-
ristikgewerbe  im Gegensatz  zu anderen  Fremdenver-
kehrsbereichen  nicht  anmelden  müssen. 
3.5.4.  Es  müssen  Harmonisierungsmaßnahmen  auf 
Gemeinschaftsebene  getroffen  werden,  um der Auffas-
sung  entgegenzuwirken,  der  Landtourismus  und  die 
Landwirtschaft  seien  als zwei  gesonderte  Erwerbstätig-
keiten  anzusehen.  Dies  ist ein notwendiger  Bestandteil 
der Politiken  für eine  integrierte  ländliche  Entwicklung 
wie auch  für die Diversifizierung  des Fremdenverkehrs-
angebots. 
3.6. Berglandtourismus 
3.6.1.  In  einigen  Berggebieten  hat sich  der Fremden-
verkehr  bereits  fest etabliert,  oftmals  sogar  auf zügellose 
und zerstörerische  Weise,  während  dieses  Potential  in 
anderen  Regionen  erst  noch  erschlossen  werden  muß. 
Der Ausschuß  fordert  nachdrücklich  eine  Integration 
der Fremdenverkehrspolitik  mit  den  übrigen  Politiken 
zugunsten  der  Bergregionen  (insbesondere  dem  Schutz 
gegen  Waldbrände,  Erosionen  und  Erdrutsche),  wobei 
die natürlichen  Gegebenheiten  und  die  Schönheit  der 
Landschaft  zu erhalten  sind.  In diesem  Zusammenhang 
sollten  Aktivitäten  wie  zum  Beispiel  Wandern,  Skitou-
ren, Ponytrekking,  Exkursionen,  Naturerkundungen, 
Landtourismus  usw.  intensiv  gefördert  werden,  was 
ebenfalls  dazu  beitragen  würde,  den  Fremdenverkehr 
zunehmend  über  das ganze  Jahr  zu verteilen. 
4. Ein  Binnenmarkt  für den  Fremdenverkehr 
4.1. Die  Vollendung  des  Binnenmarktes  Ende  1992 
dürfte  für den  Fremdenverkehr  entscheidende  Vorteile 
mit sich  bringen,  nicht  zuletzt  in bezug  auf den  Ver-
Nr. C 332/160 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 90 
kehrs- und den Dienstleistungssektor und auf den ge­
samten Bereich der Bürgerrechte (Abschaffung der in­
nergemeinschaftlichen Grenzkontrollen); EG-Bürger 
werden auf Reisen innerhalb der Gemeinschaft nicht 
mehr wie Ausländer behandelt. Angesichts seiner Be­
deutung für den Fremdenverkehr und die regionale 
Entwicklung bekräftigt der Ausschuß seine Forderung 
nach einem raschen erfolgreichen Abschluß dieses Pro­
gramms. 
4.2. Zur Verwirklichung eines einheitlichen Frem­
denverkehrsmarktes bedarf es jedoch noch zahlreicher 
Maßnahmen, wie zum Beispiel: 
a) Einführung gemeinsamer Rechtsvorschriften zum 
Schutz der Reisenden vor Profitmachern, sonstigen 
Unannehmlichkeiten und Fehlinformationen; 
b) Standardisierung des Systems der Klassifizierung 
von Touristenunterkünften (Anzahl der Sterne 
usw.); 
c) Einführung eines informatisierten Systems für 
Hotel- und Reiseinformationen bzw. -buchungen; 
d) Mindestanforderungen für Standardverträge (zum 
Beispiel zur Regelung der Beziehungen zwischen 
Hotels, Verkehrsträgern und Reiseveranstaltern, 
zwischen Reiseveranstaltern und Reisebüros sowie 
der Beziehungen zu den Kunden auf allen Ebenen); 
e) gegenseitige Akzeptanz von Kreditkarten und 
elektronischen Zahlungsmitteln sowie Propagierung 
des ECU zur Erleichterung des Zahlungsverkehrs 
der Reisenden; 
f) Inbetriebnahme eines echten europaweiten Luftver­
kehrskontrollsystems; 
g) Ausarbeitung einer gemeinsamen Politik auf inter­
nationaler wie auch auf gemeinschaftlicher Ebene 
zum Schutz der Touristen vor Terroranschlägen 
und zur Verbesserung der Sicherheit in den Mit­
gliedstaaten. 
4.3. Bestimmte im Rahmen der Vollendung des Bin­
nenmarktes vorgesehene Maßnahmen könnten sich je­
doch nachteilig auf den Fremdenverkehr auswirken. 
Diesbezüglich verweist der Ausschuß insbesondere auf 
die Bemerkungen, die er im Zusammenhang mit den 
Steuerharmonisierungsvorschlägen zu der Anwendung 
der Mehrwertsteuer und der Verbrauchsteuern auf 
Transportunternehmen vorgebracht hat(2). Der Aus­
schuß gibt zu bedenken, daß diese Maßnahmen zu einer 
Erhöhung der Steuersätze im innergemeinschaftlichen 
Verkehr und somit zu einer Benachteiligung gegenüber 
den außergemeinschaftlichen Verkehrsverbindungen 
führen könnten. 
4.4. Desgleichen könnten die auf Hotels und sonstige 
Fremdenverkehrseinrichtungen anwendbaren Steuer­
harmonisierungsmaßnahmen — bei genereller Anwen­
dung — kostensteigend wirken und Hunderttausende 
von Arbeitsplätzen gefährden. 
(l) Stellungnahme zu der Entwicklung der Zivilluftfahrt in der 
Gemeinschaft (ABl. Nr. C 112/90 vom 7. 5. 1990, Ziffer 7.2); 
Stellungnahme zum Thema „Positive Maßnahmen für den 
Seeverkehr" (ABl. Nr. C 56 vom 7. 3. 1990). 5. Fremdenverkehr und ein engerer Zusammenhalt in 
Europa 
5.1. Was die regionale Entwicklung betrifft, so kann 
der Fremdenverkehr einiges zur Erweiterung der wirt­
schaftlichen Grundlage sowohl der weniger entwickel­
ten als auch der Industrieregionen beitragen. Der Aus­
schuß weist ausdrücklich auf die Notwendigkeit einer 
ausgewogeneren zeitlichen wie auch räumlichen Vertei­
lung des Fremdenverkehrs hin. Dies käme der Wirt­
schaft sämtlicher Mitgliedstaaten, der regionalen Ent­
wicklung und der Umwelt zugute. Die vereinzelten 
Schritte, die bislang in diese Richtung unternommen 
wurden, blieben weitgehend erfolglos. 
5.2. Es bedarf eines globalen Ansatzes, dessen 
Schwerpunkt auf der Steigerung sowohl der Qualität als 
auch der Vielfältigkeit des Fremdenverkehrsangebots 
liegen sollte. Der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten 
muß es bei der Förderung der Fremdenverkehrsent­
wicklung vor allen Dingen um die Qualitätsverbesse­
rung gehen. 
5.3.1. Die Strukturfonds der Gemeinschaft (Regio­
nal-, Sozial-, Agrarfonds usw.) wenden beträchtliche 
Summen für Projekte auf, die für den Fremdenverkehr 
von Bedeutung sind; dies geschieht sowohl direkt (zum 
Beispiel Jachthäfen, Konferenzzentren) als auch indi­
rekt über allgemeine Infrastrukturmaßnahmen (zum 
Beispiel Straßen, Strom- und Wasserversorgung). Auch 
die Europäische Investitionsbank gewährt — nicht zu­
letzt den kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) — 
Kredite für Hotels und Fremdenverkehrseinrichtungen, 
immer mehr auch in Verbindung mit den Strukturfonds. 
Die für den Fremdenverkehr in der Gemeinschaft 
zuständige Dienststelle der GD XXII der Kommission 
muß aber auch im frühestmöglichen Stadium miteinbe­
zogen werden, so daß eine gute Koordinierung zwischen 
den einzelnen Fonds erfolgen kann. 
5.3.2. Der Ausschuß hält eine Verdoppelung der 
Strukturfonds für dringend geboten, damit sie — ent­
sprechend den in dieser Stellungnahme vorgegebenen 
Leitlinien — zur Förderung von Investitionen in Frem­
denverkehrseinrichtungen herangezogen werden kön­
nen. 
5.3.3. Der Ausschuß vertraut darauf, daß die neuen 
Verfahrensweisen (gemeinschaftliche Förderkonzepte, 
mehrjährige operationeile Programme usw.) dazu bei­
tragen werden, daß diese Ziele verwirklicht werden 
können. Beispielsweise stellt er mit Befriedigung fest, 
daß in den gemeinschaftlichen Förderkonzepten für 
Griechenland, Italien und Spanien die Entwicklung des 
Fremdenverkehrs als eine der fünf Hauptprioritäten 
ausgewiesen ist und daß darin überdies einige der in 
der vorliegenden Stellungnahme skizzierten Maßnah­
men bereits vorgesehen sind (Alternativtourismus, brei­
tere geographische und zeitliche Streuung, allgemeine 
Infrastruktur, Ausbildung). 
5.3.4. Dennoch hegt der Ausschuß die Befürchtung, 
daß die in den politischen Programmen beteuerten gu­
ten Absichten nicht immer wirklich in die Tat umgesetzt 
werden. Diese Gefahr wird natürlich um so größer, je 
31. 12. 90 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 332/161 
kleiner  der Anteil  der speziell  für „Tourismus"  ausge-
wiesenen  Gemeinschaftsmittel  ist, während  andere  ein-
zelstaatliche  und  gemeinschaftliche  Ausgaben  die glei-
che oder  sogar  eine  noch  größere  Bedeutung  für  die 
Fremdenverkehrsentwicklung  haben.  Der  Ausschuß 
stellt  fest,  daß  den  Interessen  der  Urlauber  durch  die 
Aufstellung  von  Rahmenplänen  (vgl.  Ziffer  6.1)  für alle 
Feriengebiete  in weitaus  stärkerem  Maße  Rechnung 
getragen  werden  muß.  Solche  Pläne  sollten  eine  Vorbe-
dingung  für die Gewährung  von  Zuschüssen  aus  den 
EG-Strukturfonds  sein. 
5.3.5.  Auf  der  anderen  Seite  müssen  diese  örtlichen 
Rahmenpläne  in ein Gesamtprogramm  zur  Förderung 
des Fremdenverkehrs  in der Gemeinschaft  und  zur Stei-
gerung  seiner  Attraktivität  für  Gäste  von  außerhalb 
der Europäischen  Gemeinschaft  integriert  werden.  Der 
Ausschuß  erwartet,  daß  man  sich  bei der Ausarbeitung 
dieses  Programms  auf die in der vorliegenden  Stellung-
nahme  vorgegebenen  Leitlinien  sowie  auf ähnliche  Bei-
träge,  die im Rahmen  des  Europäischen  Fremdenver-
kehrsjahres  zustande  kommen,  stützen  wird,  nachdem 
sie von  dem  unter  Ziffer  6.2 vorgeschlagenen  Gremium 
begutachtet  und  ergänzt  wurden. 
5.4. Die  Entwicklung  des  Fremdenverkehrs  in den 
benachteiligten  Regionen  hängt  in erheblichem  Maße 
von der  Verfügbarkeit  qualifizierter  Arbeitskräfte  ab. 
Diese  Arbeitnehmer  orientieren  ihre  Lohnvorstellungen 
jedoch  an den  übrigen  Wirtschaftssektoren;  derartige 
Forderungen  sind  jedoch  im Falle  eines  stark  saisonge-
bundenen  Fremdenverkehrs  nur  unter  größten  Schwie-
rigkeiten  zu erfüllen. 
5.4.1.  Zur  Lösung  dieser  Probleme  bedarf  es koordi-
nierter  Maßnahmen  in mehreren  Bereichen,  wie  zum 
Beispiel  der  Verlängerung  der  Reisesaison  und  der 
Schaffung  zusätzlicher  Wirtschaftstätigkeiten  während 
der Nebensaison  (Baugewerbe,  Landwirtschaft,  Fische-
rei, Verarbeitungsindustrie,  Handwerk  usw.).  Dies  er-
fordert  in vielen  Fällen  eine  Harmonisierung  der Versi-
cherungs-  und  Sozialfürsorgesysteme  der verschiedenen 
Sektoren,  ein System,  das  den  Arbeitnehmern  für  die 
kurze  Zeit,  in der sie nicht  beschäftigt  sind,  ihren  Unter-
halt sichert,  sowie  Ausbildungsprogramme  für verschie-
dene  Berufe. 
5.4.2.  Es  liegt  auf der  Hand,  daß  diese  Regelungen 
in Form  gemeinschaftlicher  Koordinierungsrichtlinien 
getroffen  werden  müssen,  um soziale  Ungerechtigkeiten 
und einen  unlauteren  Wettbewerb  zwischen  den  Mit-
gliedstaaten  aufgrund  ungleicher  Lohnkosten  zu ver-
meiden. 
5.4.3  Für  die Berufsausbildung  im Fremdenverkehr 
wäre  ein  gemeinschaftliches  Versuchsprogramm  von 
Nutzen,  mit  dem  — in Zusammenarbeit  mit  den  auf 
diesem  Gebiet  spezialisierten  Einrichtungen  — ein ge-
meinsamer  Rahmen  für  Ausbildungskurse  geschaffen 
würde,  in denen  die örtlichen  Traditionen  und  Bräuche 
(Küche,  Folklore  usw.)  voll  zu ihrem  Recht  kommen. 
5.4.4.  Der  Ausschuß  begrüßt  den  vor  kurzem  aufge-
stellten  „Europäischen  Stellenplan  für Praktikanten  in 
Hotels'^1),  der  eine  größere  Verbreitung  sowie  eine 
(J) Soziales  Europa,  Beiheft  8/89. längerfristige  Weiterentwicklung  und  Ausdehnung  auf 
andere  Beschäftigte  und  Sektoren  der Tourismus-Bran-
che verdient.  Solche  Programme  bieten  den  Teilneh-
mern  die Möglichkeit,  die Bedingungen  in anderen  Tei-
len der  Gemeinschaft  besser  kennenzulernen, 
Fremdsprachenkenntnisse  zu erwerben  und  während 
der Nebensaison  eine  Beschäftigung  zu finden. 
6. Schlußfolgerungen 
6.1. Die  Initiative  im Bereich  der  Entwicklung  des 
Fremdenverkehrs  muß  auch  weiterhin  zunächst  von  den 
Mitgliedstaaten  und  den  Regionen  ausgehen.  Für jeden 
größeren  Wirtschaftssektor  ist die  Aufstellung  eines 
strategischen  Entwicklungsplans  unerläßlich;  genauso 
wichtig  ist es, daß  für jede  Fremdenverkehrsregion  ein 
Rahmenplan  erstellt  wird,  der  von  allen  betroffenen 
Behörden,  Entwicklungsträgern,  Unternehmern  und  So-
zialpartnern  eingehend  erörtert  wird.  Nach  Ansicht  des 
Ausschusses  sollten  Beihilfen  und  Zuschüsse  aus  den 
Strukturfonds  der Gemeinschaft  nur dann  gewährt  wer-
den, wenn  ein solcher  Entwicklungsplan  vorliegt,  aus 
dem eindeutig  hervorgeht,  daß  die  Beteiligten  bereit 
sind,  einen  substantiellen  Beitrag  in das  Projekt  ein-
zubringen. 
6.2. Der  Ausschuß  empfiehlt  die  Gründung  einer 
europäischen  Gesellschaft  oder  Stiftung  zur Förderung 
des Fremdenverkehrs,  der  die  Fremdenverkehrs-  und 
andere  Berufsverbände  aus den  einzelnen  Mitgliedstaa-
ten angehören  sollten.  Aufgabe  dieses  Gremiums  wäre 
es, innerhalb  und  außerhalb  der Europäischen  Gemein-
schaft  für die gemeinsame  Fremdenverkehrspolitik  zu 
werben;  es müßte  allen  Interessierten  als Diskussionsfo-
rum offenstehen  und  ihnen  das  erforderliche  Hin-
tergrundmaterial  und  eine  Datenbank  zur  Verfügung 
stellen. 
6.3. Außerdem  sollte  nach  Ansicht  des  Ausschusses 
der Dialog  zwischen  den  Sozialpartnern  des  Fremden-
verkehrssektors  auf  Gemeinschaftsebene  vertieft 
werden. 
6.4. Der  Ausschuß  hielte  es für  angebracht,  das 
Fremden  Verkehrsgewerbe  als einen  Wirtschaftssektor 
von herausragender  Bedeutung  anzuerkennen,  der einer 
angemessenen  Aktion  seitens  der  Europäischen  Ge-
meinschaft  bedarf,  und  dies  — entsprechend  dem  Vor-
schlag  der italienischen  Präsidentschaft  — bei der näch-
sten Revision  des  Vertrags  durch  einen  spezifischen 
Hinweis  auf den  Fremdenverkehr  festzuschreiben. 
6.5. Der  Ausschuß  hält  es für  absolut  notwendig, 
daß der  unlöslichen  Wechselbeziehung  zwischen  der 
Entwicklung  des  Fremdenverkehrs  und  dem  Umwelt-
schutz  in jeder  Phase  Rechnung  getragen  wird.  Das 
sollte  auch  in den  Organisationsstrukturen  zum  Aus-
druck  kommen;  so sollte  beispielsweise  die Europäische 
Umweltagentur  eine  besondere  Abteilung  für Fremden-
verkehrsfragen  einrichten.  Desgleichen  müssen  die Mit-
telmeerländer,  die das  Übereinkommen  von  Barcelona 
Nr. C 332/162 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 90 
über den Schutz des Mittelmeers vor Verschmutzung 
unterzeichnet haben, dessen Durchsetzung intensivie-
1. Einleitung 
1.1. Der Richtlinienentwurf stellt eine teilweise 
Überarbeitung der „Richtlinie des Rates vom 19. Sep­
tember 1983 über den Schutz der Arbeitnehmer gegen 
Gefährdung durch Asbest am Arbeitsplatz" dar, die im 
folgenden als „Asbestrichtlinie" bezeichnet wird. 
1.2. Der WSA hatte im September 1981 eine Stellung­
nahme (*) zu dem betreffenden Richtlinienvorschlag 
verabschiedet. Wie erinnerlich handelt es sich bei der 
Asbestrichtlinie um die zweite Einzelrichtlinie zu der 
„Rahmenrichtlinie" 80/1107/EWG vom 27. November 
1980 zum Schutz der Arbeitnehmer vor der Gefährdung 
durch chemische, physikalische und biologische Ar­
beitsstoffe bei der Arbeit, zu der der Ausschuß 1979 
eine Stellungnahme abgegeben hatte. 
(') ABl. Nr. C 310 vom 30. 11. 1981, S. 43 ff. ren; das MEDSPA-Programm der Gemeinschaft ist in 
diesem Zusammenhang von besonderer Bedeutung. 
1.3. Der jetzige Vorschlag einer Änderungsrichtlinie 
bezieht sich hauptsächlich auf einige Bestimmungen der 
Asbestrichtlinie: auf Artikel 9, auf das „Interventionsni­
veau" (Artikel 3 Absatz 3) und auf die Grenzwerte für 
die Exposition am Arbeitsplatz (Artikel 8). Außerdem 
wird Artikel 5 der Asbestrichtlinie, in dem lediglich 
die Spritzverarbeitung von Asbest mittels Beflockung 
untersagt war, durch spezielle Vorschläge für Gebäude 
ergänzt. 
1.4. Der Ausschuß befürwortet die Kommissionsvor­
lage vorbehaltlich nachstehender Bemerkungen. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. In seiner 1981 verabschiedeten Stellungnahme 
zur Asbestrichtlinie führte der Ausschuß unter anderem 
folgendes aus: Geschehen zu Brüssel am 20. September 1990. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Änderung der Richtlinie 83/ 
477/EWG über den Schutz der Arbeitnehmer gegen Gefährdung durch Asbest am Arbeitsplatz 
(90/C 332/43) 
Der Rat beschloß am 21. Juni 1990, den Wirtschafts- und Sozialausschuß (WSA) gemäß Arti­
kel 118 a des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, 
Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 13. September 1990 an. Berichterstat­
ter war Herr Etty. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 279. Plenartagung (Sitzung vom 20. September 1990) 
einstimmig folgende Stellungnahme.