DE    DE DE 
 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 17.9.2008 
SEK(2008) 2437    
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zum  
 
Vorschlag für eine 
 
VERORDNUNG DES RATES  
 
zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 über die Finanzierung der 
Gemeinsamen Agrarpolitik sowie der Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 über eine 
gemeinsame Organisation der Agrarmärkte und mit Sondervorschriften für bestimmte 
landwirtschaftliche Erzeugnisse (Verordnung über die einheitliche GMO) hinsichtlich 
der Abgabe von Nahrungsmitteln an Bedürftige in der Gemeinschaft  
 
Zusammenfassung der Folgenabschätzung   
 
 
{KOM(2008) 563 endgültig} 
{SEK(2008) 2436}  
 
DE 2   DE 1. EINLEITUNG  
Das EU-Programm für die Abgabe von Nahrungsm itteln an Bedürftige in der Gemeinschaft 
(nachstehend „Nahrungsmittelhilfeprogramm“ ge nannt) besteht seit Dezember 1987, als der 
Rat Regeln für die Abgabe von landwirts chaftlichen Erzeugnissen aus öffentlichen 
Interventionsbeständen an Mitgliedstaaten erließ, die diese als Nahrungsmittelhilfe für 
Bedürftige in der Gemeinschaft verwenden wollen. 
Um die Kontinuität der Versorgung zu ge währleisten, wurde das Nahrungsmittelhilfe-
programm Mitte der 1990er Jahr e dahingehend geändert, da ss die Möglichkeit geschaffen 
wurde, die Interventionsbestände durch Käufe am Markt zu ergänzen. Diese Möglichkeit war 
nicht als langfristige Lösung gedacht, sond ern sollte nur bei nicht ausreichender 
Verfügbarkeit bestimmter Erzeugnisse zu r Anwendung kommen. Grundlage des Programms 
war weiterhin die Intervention „bis zur Zurü ckführung der Lagerbestände auf ein normales 
Maß“. 
Mit den fortlaufenden Reformen der Geme insamen Agrarpolitik (GAP) wurde die 
Intervention schrittweise wieder zu ihrer Rolle als Sicherheitsnetz zurückgeführt. Im Jahr 2008 waren 90 % der verteilten Lebensmitte l auf dem Markt beschafft worden. Die 
Interventionsbestände haben nur noch ei nen geringen Umfang, und angesichts der 
Überarbeitung der GAP und der Lage auf dem Weltm arkt ist in absehbarer Zeit kaum mit dem 
Anwachsen neuer Überschüsse zu rechnen. 
Infolgedessen muss eine neue Grundlage fü r das Nahrungsmittelhilfeprogramm geschaffen 
werden. Zu diesem Zweck wurde eine Folgen abschätzung durchgeführt, in deren Verlauf 
Vertreter der Mitgliedstaaten und karitative Einrichtungen konsultiert und über einen Online-
Fragebogen Rückmeldungen aus einer brei ten Öffentlichkeit eingeholt wurden. 
• Funktionsweise des Programms 
Das Nahrungsmittelhilfeprogramm wird aus dem Europäischen Garantiefonds für die 
Landwirtschaft (EGFL) finanziert. Die entsprechenden Haushaltsmittel wurden von knapp 100 Mio. EUR im Jahr 1987 auf mehr als 305 Mio. EUR im Jahr 2008 aufgestockt. Die 
Teilnahme an dem Programm ist freiwillig ; 2008 nehmen 19 Mitgliedstaaten teil. 
Die Mitgliedstaaten, die an der Regelung teil nehmen wollen, teilen der Kommission jedes 
Jahr ihren mengenmäßigen Bedarf an in  den Interventionsbeständen verfügbaren 
Erzeugnissen mit. Auf dieser Grundlage sowie anhand der Armutsdaten von Eurostat legt die 
Kommission für jeden teilnehmenden Mitgliedstaat  eine Mittelobergrenze sowie eine Liste 
von Erzeugnissen fest, die unter Verwendung de r zugewiesenen Mittel den öffentlichen 
Beständen zu entnehmen bzw. auf dem Markt zu beschaffen sind. 
Werden Interventionsbestände zur Verfügung ge stellt, so werden Ausschreibungen für die 
Umwandlung dieser Waren (z. B. Weizen) in Verarbeitungserzeugnisse derselben „Familie“ 
(z. B. Mehl oder Teigwaren) bzw. für den Austausch gegen solche Erzeugnisse eröffnet. 
Diese Erzeugnisse werden als Nahrungsmittelhilfe an Bedürftige abgegeben, entweder in Form von Nahrungsmittelrationen oder als Mahl zeiten in Zentren, die von karitativen 
Einrichtungen oder anderen von den Mitgliedst aaten bezeichneten zuständigen Einrichtungen 
betrieben werden. Im Jahr 2006 kam das Nahrungsmittelhilfeprogramm mehr als 
13 Millionen Menschen in 15 Mitgliedstaaten zugute. 
 
DE 3   DE • Die Begünstigten des Programms 
Das Nahrungsmittelhilfeprogramm unterstützt die Bereitstellung von Nahrungsmitteln für 
Einzelpersonen oder besonders gefährdete Familien, die mit Problemen zu kämpfen haben. Im Jahr 2006 waren in der EU-25 schätzungsweis e 43 Millionen Mensch en von Ernährungsarmut 
bedroht. Der prozentuale Anteil  an der Bevölkerung reichte von 2 % in Dänemark bis 37 % in 
der Slowakei. In fünf der zehn neuen Mitg liedstaaten lag der Indikator über 20 %. 
Kinder aus armen Familien sind besonders ge fährdet. Aus ihrer Ernährung können sich 
künftige gesundheitliche Probleme ergeben, z. B.  eine verminderte Entwicklung des Gehirns 
und verminderte Lernfähigkeit. 
Ältere Menschen leiden häufig unter Fe hlernährung. Armut oder Behinderungen haben oft 
eine inadäquate und unzureichende Ernährung zur Folge. 
Obdachlose sind eindeutig gefähr det, ebenso wie Asylbewerber und irreguläre Wanderarbeit-
nehmer, die in den offiziellen Zahlen im Allg emeinen nicht auftauchen. Aufgrund ihres Status 
kann es vorkommen, dass ihne n Sozialleistungen vorentha lten bleiben, und in den 
Suppenküchen machen diese Personen eine n großen Anteil der Empfänger aus. 
• Grundlage der Gemeinschaftsaktion 
Hunger, Mittellosigkeit, Armut und soziale Ausg renzung sind alles europäische Probleme, die 
in jedem Mitgliedstaat vorkommen. Das Nahr ungsmittelhilfeprogramm geht diese Probleme 
direkt an, ganz im Geiste des Vertrages, nach dem das Ziel der Union darin besteht, „das 
Wohlergehen ihrer Völker“  und „die Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten“  zu fördern. 
Ganz konkret trägt das Programm zur Verwirklic hung der Ziele der GAP bei, die Märkte zu 
stabilisieren und für die Belief erung der Verbraucher zu angemessenen Preisen Sorge zu 
tragen. Wenngleich sich die GAP in der Ve rgangenheit auf angebotsseitige Maßnahmen 
konzentriert hat, bestand ihr Zweck immer auch darin, die Deckung der Nachfrage zu 
gewährleisten. 
Die von den Behörden der Mitgliedstaaten bereitg estellte soziale Unterstützung betrifft nur 
selten den Zugang zu Nahrungsmitteln. Nahrungsm ittelinitiativen, die auf sozial ausgegrenzte 
und marginalisierte Bevölkerungsgruppen ausger ichtet sind, werden in der Regel von 
karitativen Einrichtungen mit Unterstützung von ehrenamtlichen Mitarb eitern durchgeführt. 
Das Nahrungsmittelhilfeprogramm sollte als Beitra g gesehen werden, der die Mitgliedstaaten 
zum Handeln veranlassen kann und  karitativen Einrichtungen und der Zivilgesellschaft die 
Entwicklung eigener Initiativ en ermöglicht, die das Rech t aller EU-Bürger auf Nahrung 
garantieren sollen. Ein EU-Rahmen kann gewähr leisten, dass das Programm im Einklang mit 
den EU-Standards für eine gute Politikgest altung und in Abstimmung mit bestehenden 
Programmen der Mitgliedsta aten durchgeführt wird. 
2. Z
IELE  
Das Nahrungsmittelhilfeprogramm zielt darauf ab, die Nahrungsmittelunsicherheit zu 
verringern und so das Recht auf Nahrung in de r EU zu garantieren. Die Überarbeitung des 
Programms sollte dazu dienen, 
 
DE 4   DE • eine stabile Bezugsquelle für Nahrungsmit tel zugunsten der Zielgruppe zu sichern; 
• die öffentliche Politikgestaltung zu verbessern; 
• die Hilfe besser auf die Bedürftigen auszurichten. 
3. POLITIKOPTIONEN  
Option 1 – Intervention als allein ige Bezugsquelle („Status quo“) 
Wenn nicht permanent auf Marktkäufe zurückge griffen werden kann, wird das Programm auf 
die verfügbaren Interventionsbestände als einzige Bezugsquelle für Nahrungsmittel zur Abgabe an Bedürftige angewiesen sein. Diese würden unter der Verantwortung der 
Mitgliedstaaten gegen besser geeignete Nahrungsmittel derselben „Familie“ ausgetauscht. Wie auch jetzt würden die Nahrungsmittel dann von Einrichtungen verteilt, die von den Mitgliedstaaten ausgewählt werden. 
Zur Vereinfachung der Verfahren hä tte jeder Mitgliedstaat direkt en Zugang zu den in seinem 
Gebiet befindlichen Interventionsbeständen, und die Beförderungskosten würden in die 
Ausschreibung einbezogen. Die verfügbaren Bestände könnten im Rahmen entsprechender Vereinbarungen zwischen den betreffenden Mitg liedstaaten von einem Mitgliedstaat auf einen 
anderen übertragen werden. Über das elektronische Info rmations- und Kommunikations-
system der Kommission würden Informationen über die mobilisierten Bestände zur Verfügung gestellt. 
Option 2 – Interventionsbestä nde, ergänzt durch Marktkäufe 
Grundlage des Programms wären weiterhin En tnahmen aus den Interventionsbeständen, 
sofern vorhanden, die durch Marktkäufe ergä nzt würden. Sollten die verfügbaren Bestände 
ungeeignet sein (eignen sich beispielsweise di e Erzeugnisse aufgrund ihre r Qualität nicht für 
den Verzehr) oder würden sich aus ihrem Standort unverhältnismäßig hohe Beförderungs-
kosten ergeben, so wären die Mitgliedstaaten nicht verpflichtet, sie für das Nahrungsmittel-
hilfeprogramm zu verwenden. 
Bei einem Rückgriff auf Interventionsbestän de würde das Verfahren wie bei Option 1 
vereinfacht. Für Marktkäufe kämen nich t länger nur die derzeitigen „Familien“ von 
Erzeugnissen in Betracht; eine vorläufige M ittelzuweisung nach Pr oduktarten wäre nicht 
erforderlich. Die Mitgliedstaa ten könnten entscheiden, welche Erzeugnisse gekauft werden 
sollen. 
Zur Verbesserung der Transparenz müssten die Mitgliedstaaten Angaben zu den Angeboten 
online veröffentlichen. 
Option 3 - Ausschließlich Marktkäufe 
Die Bindung an die Interventionsbestände würde entfallen, und das Programm würde 
ausschließlich auf einer Übertragung von Hausha ltsmitteln basieren, die für Marktkäufe zu 
verwenden wären. Die Mitgliedstaaten würd en ohne Einschränkung darüber entscheiden, 
welche Erzeugnisse mit den zugewiesenen Ge meinschaftsmitteln beschafft werden sollen. 
 
DE 5   DE Das Ergebnis wären wie bei Option 2 mehr Flex ibilität, eine ausgewogenere Ernährung als 
derzeit möglich und eine effizientere Verwa ltung des Nahrungsmittelhilfeprogramms. Wie bei 
Option 2 würde auf die Verbreitung von Info rmationen über die Angebote geachtet. 
Option 4 – Einstellung des Na hrungsmittelhilfeprogramms 
Da die verfügbaren Interventionsbestände abge nommen haben, hat das Programm einen Teil 
seiner Daseinsbegründung verloren und sollte n ach 2009 eingestellt werd en oder schrittweise 
auslaufen. 
4. HORIZONTALE FRAGEN  
• Einbeziehung in einen breiteren sozialpolitischen Kontext 
Die EU koordiniert derzeit die Maßnahmen de r Mitgliedstaaten zur Bekämpfung von Armut 
und sozialer Ausgrenzung durch den Austausch von bewährten Verfahren und andere Formen 
des gegenseitigen Lernens. Dieser Aspekt könnte in einem neuen Nahrungsmittelhilfe-programm verstärkt werden. 
• Zielgruppen von Begünstigten 
Hier geht es um die Ausrichtung der Nahr ungsmittelhilfe auf spezifische Bevölkerungs-
gruppen, die Kriterien für eine solche Auswah l und die Ebene, auf der diese Auswahl am 
besten vorgenommen wird. 
• Verringerung der Menge an weggeworfenen Nahrungsmitteln 
In einigen Mitgliedstaaten verh andeln karitative Einrichtunge n bereits mit Supermärkten und 
anderen Verkaufsstellen von frischen Nahrungsmitteln, um nicht verkaufte, aber noch 
einwandfreie Erzeugnisse einzusammeln und an Bedürftige abzugeben. Den am Nahrungs-
mittelhilfeprogramm teilnehmenden Mitgliedstaaten könnte die Einbeziehung von Maß-nahmen vorgeschrieben werden, die die Ve rwendung von überschüssigen Nahrungsmitteln, 
die sonst weggeworfen würden, betreffen. 
• Verwaltung 
Zur Verbesserung der Transparenz und der Kohä renz mit den Progra mmzielen könnten in 
nationalen Mehrjahresprogrammen die nation alen Prioritäten, die Zielgruppen von 
Begünstigten, die Arten von bereitzustellende n Erzeugnissen und/oder Mahlzeiten usw. 
beschrieben werden. Durch detaillierte Verf ahren würde die Transparenz im Ausschreibungs-
prozess gewährleistet. 
• Budget und Finanzierung 
Ein mehrjähriger Rahmen könnte Kontinui tät und eine mittelfristige Planung der 
Mitgliedstaaten und karitativen Einrichtunge n ermöglichen. Die für die Aufteilung des 
Budgets verwendeten Kriterien so llten überarbeitet werden, und es sollte eine Kofinanzierung 
durch die Mitgliedstaaten in Betracht gezogen werden. 
• Nahrungsmittelgutscheine 
 
DE 6   DE Die Möglichkeit, dem Nahrungsmittelhilfeprogramm ein System von Nahrungsmittelgut-
scheinen zugrunde zu legen, wurde wegen de s Betrugsrisikos verworfen. Die Kontroll-
verfahren wären aufwändig, die Effizienz gering und die Transaktionskosten hoch. 
5. ANALYSE DER AUSWIRKUNGEN  
Eine Quantifizierung der makroökonomischen  oder ökologischen  Auswirkungen der 
Optionen wurde für nicht möglich erachtet. Mit internationalen  Auswirkungen ist nicht zu 
rechnen; eingeführte Erzeugnisse kämen für Marktkäufe in Betr acht. Die Optionen wurden in 
erster Linie auf ihre Auswirkungen auf die öffentliche Politik der Mitgliedstaaten , auf 
karitative Einrichtungen  und auf die Begünstigten des Programms  hin untersucht. 
Da Interventionsbestände voraussichtlich nur sporadisch zur Verfügung stehen werden, sind 
die Auswirkungen von Option 1 kaum weniger gravierend als die von Option 4 . Erstere 
würde zu einer drastischen Verringerung des Programmumfangs, letztere zur kompletten 
Einstellung des Programms führen. 
Der ausschließliche Rückgriff auf Interventionsbestände ( Option 1 ) hätte eine starke 
Verringerung der Menge an verteilten Nahrung smitteln zur Folge. Das Nahrungsmittelhilfe-
programm könnte in seinem derzeitigen Umfang nicht weiterlaufen und würde den 
Bedürftigen nur wenig Unterstützung bieten. 
Stehen keine Erzeugnisse aus Interventionsbeständen zur Verfügung, so würden den 
karitativen Einrichtungen, die die Nahrungsmittel verteilen, ausgehend von der Mittelausstattung für 2008, Ve rluste in Höhe von 305 Mio. EUR entstehen. Karitative 
Einrichtungen und Sozialdienste müssten ihre Programme entweder st ark zusammenstreichen 
oder sich um eine zusätzliche Unterstützung aus privaten Spenden und durch die Behörden 
der Mitgliedstaaten oder l okale Behörden bemühen. 
Die Einstellung des Programms ( Option 4 ) oder der ausschließliche Rückgriff auf 
Interventionsbestände ( Option 1 ) könnten mehr als 13 Millionen Menschen unmittelbar 
betreffen (Zahlen von 2006 - 15 te ilnehmende Mitgliedstaaten). 
In den neuen Mitgliedstaaten dürfte die Ve rteilung von Nahrungsmittelhilfe an Bedürftige 
praktisch zum Erliegen kommen. In den „alten“  Mitgliedstaaten würd e sich der Umfang der 
verteilten Nahrungsmittelhilfe um den Prozen tsatz verringern, der dem Beitrag der EU 
entspricht. 
In den „alten“ Mitgliedstaaten würden einkom mensschwache Familien auch weiterhin über 
gut entwickelte Systeme der sozialen Sicherhe it erreicht, doch gelang t diese Unterstützung 
(die in den meisten Fällen nicht die Bereitste llung von Nahrungsmitteln umfasst) in der Regel 
nicht bis zu den sozial Ausgegrenzten, die unter einer Einstellung  des Programms am 
stärksten zu leiden hätten. 
Angesichts der steigenden Nahrungsmittel- und  Energiepreise wären die Auswirkungen für 
Bevölkerungsgruppen in der EU, die als von Ernährungsarmut bedroht angesehen werden, 
und insbesondere für Kinder noch gravierender. 
Optionen 2 und 3 hätten vergleichbare Auswirkungen, da beide eine Fortsetzung des 
Programms ermöglichen würden. Beide haben den Vorteil, dass sie Flexibilität bei der Art der 
Nahrungsmittel bieten, die abgegeben werden  können. Die derzeit ge ltende Einschränkung, 
 
DE 7   DE dass gekaufte Erzeugnisse derselben Familie angehören müssen wie die Erzeugnisse in den 
verfügbaren Interventionsbeständen, würde entf allen, so dass die karitativen Einrichtungen 
die Vielfalt und die ernährungsphysiologische  Qualität der von ihnen bereitgestellten 
Nahrungsmittel verbessern können. 
Die neuen Mitgliedstaaten, die sich am Gemein schaftsprogramm beteiligen, betrachten dieses 
als unverzichtbar. Dank des Programms konnt e den Bedürftigen als Reaktion auf einen 
eindeutigen Bedarf in diesen  Ländern eine wesentlich um fassendere Unterstützung zuteil 
werden, und Effizienz und Professionalität de r karitativen Nichtreg ierungsorganisationen 
wurden gesteigert. 
Darüber hinaus wird mit der Bereitstell ung von Nahrungsmittelhilfe ein erster Kontakt 
zwischen karitativen Einrichtungen und Bedürftig en hergestellt. Im Anschluss können über 
karitative Einrichtungen oder geeignete Sozi aldienste andere Formen von Unterstützung 
angeboten werden, die zur Wiedereingliede rung ausgegrenzter Menschen beitragen. 
Einbeziehung in einen breiteren sozialpolitischen Kontext 
Das Nahrungsmittelhilfeprogramm könnte über di e Auswahl seiner Ziele, Zielgruppen und 
Erzeugnisse, die Art und Weise, wie es organi siert ist und die Nahrungs mittel verteilt werden, 
sowie durch die Einbeziehung der Akteure in finanzielle und sonstige Programmfragen 
verstärkt zur Förderung der sozialen Eingliede rung beitragen. Allerd ings könnte es manchen 
Nichtregierungsorganisationen schwer fallen, ne ue administrative Aufgaben zu übernehmen, 
da sie weitgehend auf ehrenamtlic he Mitarbeiter angewiesen sind. 
Auswahl der Zielgruppen 
Die Mitgliedstaaten sollten weiterhin Bevöl kerungsgruppen auswählen, denen ihrer Ansicht 
nach am wirksamsten geholfen werden kann, wobei den besonderen Gegebenheiten und Bedürfnissen in ihrem Land Rechnung getragen wird. 
Nahrungsmittel, die weggeworfen würden 
In der EU gibt es verschiedene Initiati ven zur Einsammlung und Verteilung solcher 
Nahrungsmittel an Bedürftige, doch kann mehr ge tan werden, beispielsweise in Form von 
logistischer Unterstützung und Informationsaustausch. Die Vermeidung des Wegwerfens von 
Nahrungsmitteln hat Auswirkungen auf die Umwelt und kann auch dazu beitragen, das Nahrungsmittelbudget von karitative n Einrichtungen aufzustocken. 
Haushaltsauswirkungen 
• EU-Haushalt 
Option 1:  Das Nahrungsmittelhilfeprogramm wäre au sschließlich auf Interventionsbestände 
angewiesen, die nur sporadisch zur Verfügung stehen. Ausgehend von den verfügbaren Interventionsbeständen für das Programm von 2008 würden die Ausgaben zwischen 0 und 
25 Mio. EUR betragen, woraus sich gegenüber de m derzeitigen Mittelansatz Einsparungen in 
Höhe von 275 bis 305 Mio. EUR ergeben würden. 
Option 4:  Bei einer Einstellung des Programms würd e der gesamte Mitteleinsatz eingespart, 
da es keine begleitenden Maßnahmen gibt, di e laufende Ausgaben nach sich ziehen. 
 
DE 8   DE Optionen 2 und 3 haben vergleichbare Haushaltsau swirkungen. Wenngleich über den 
genauen Umfang des Nahrungsmittelhilfeprogramms nicht gesprochen wurde, ist klar, dass es ein Programm bleiben sollte, das einen Teil beitrag zum Nahrungsmittelhilfebedarf der 
Mitgliedstaaten leistet. 
Ausgehend von der Referenzbevö lkerung in allen 27 Mitgliedst aaten müsste der Mittelansatz 
für das Nahrungsmittelhilfeprogramm im Jahr 2008 real um knapp 500 Mio. EUR aufgestockt werden, um das Niveau von 2003 aufrechtzuerhalten. 
Eine Verdoppelung des Mittelansatzes könnte von den karitativen Einrichtungen insbesondere 
angesichts der hohen Nahrungsmi ttelpreise ohne weite res absorbiert werden. Die für das 
Programm zugewiesenen Mittel lagen in den ve rgangenen Jahren stets unter den Mitteln, die 
die Mitgliedstaaten beantragt hatten. 
• Programmplanung 
Eine mehrjährige Planung hätte den Vorteil,  den Mitgliedstaaten eine mittelfristige 
Perspektive zu bieten, die Versorgung mit Na hrungsmitteln von einem Jahr zum nächsten zu 
sichern und eine flexiblere Durchführung des Nahrungsmittelhilfeprogramms zu gestatten. 
Eine jährliche Überwachung werde Anpassungen ermöglichen, sollten diese notwendig sein. 
Nicht verwendete Mittel könnt en nicht übertragen werden. 
• Verfahren für die Zuweis ung der Haushaltsmittel 
Die derzeitige Mittelaufteilung beruht auf de m von den Mitgliedstaaten mitgeteilten Bedarf 
und einer bestmöglichen Schätzung der Zahl von Be dürftigen in jedem Mitgliedstaat. Um den 
kohäsionspolitischen Zielen be sser Rechnung zu tragen, wurden neue Verfahren für die 
Berechnung der Mittelaufteilung geprüft, wobei eine Kombina tion verschiedener Indikatoren 
berücksichtigt wurde. 
• Kofinanzierung 
Eine Kofinanzierung würde die nationalen Be hörden stärker einbeziehen und die Möglichkeit 
geben, den Programmumfang zu vergrößern. De r Kofinanzierungssatz könnte differenziert 
werden, je nachdem ob der betreffende Mitg liedstaat aus dem Kohä sionsfonds unterstützt 
wird oder nicht. 
Verwaltungskosten und Vereinfachung 
Die Verwendung von Interventionsbeständen (Optione n 1 und 2) zieht zusä tzliche Kosten und 
Verwaltungsvorgänge nach sich, was bedeutet , dass ein Teil der zugewiesenen Haushalts-
mittel auf diese Weise verloren gehen könnte, während die Beschaffung von Nahrungsmitteln 
am Markt (Optionen 2 und 3) größenbe dingte Kostenvorteile haben kann. 
Option 2 würde den Mitgliedstaaten den Zugang zu den Interventionsbe ständen erleichtern 
und wäre somit nicht weniger effizient als Option 3, die lediglich die Übertragung von 
Haushaltsmitteln ermöglicht. Die Verwendung von Interventionsbeständen hat den Vorteil, 
dass sich der Lagerungszeitraum und damit au ch die Verwaltung- und Finanzierungskosten 
verringern. 
Positiv wahrgenommene Politikgestaltung 
 
DE 9   DE Eine Verringerung oder Einstell ung der Hilfe käme sowohl be i den Begünstigten als auch in 
der Öffentlichkeit schlecht an. Mit den Opti onen 2 und 3 würde das derzeitige positive Image 
des Nahrungsmittelhilfeprogramms gewahrt. Die Verwendung von Interventionsbeständen für 
das Programm (Optionen 1 und 2) würde, beso nders wenn diese Bestän de ein hohes Niveau 
erreichen sollten, positiv aufgenommen und ei ne gute Politikgestaltung auf EU-Ebene 
widerspiegeln. 
6. BEGLEITUNG , EVALUIERUNG UND BERICHTERSTATTUNG  
Mithilfe von regelmäßig aufgezeichneten Indi katoren könnte laufend bewertet werden, wie 
weit das Nahrungsmittelhilfeprogramm seinen Zielen gerecht wir d, und das Programm könnte 
kontinuierlich verbessert werden. 
Für die Kontrollverfahren wären weiterhin di e Behörden der Mitgliedstaaten zuständig. Die 
Kommission würde regelmäßig Audits durchführen. 
Die teilnehmenden Mitgliedstaaten würden Me hrjahresprogramme einreichen, in denen die 
Zielgruppe(n), die für die Verteilung der Nahrungsmittel ausgewählten Einrichtungen, die zu verteilenden Erzeugnisse usw.  aufgeführt sind. Außerdem würden sie jährliche Durch-
führungsberichte übermitteln. 
7. F
AZIT  
Das Ziel des EU-Programms für die Abgabe  von Nahrungsmitteln an Bedürftige in der 
Gemeinschaft besteht nicht dari n, das Problem der Ernährungs armut in den Mitgliedstaaten 
insgesamt zu lösen. Vielmehr soll es Maßnahmen der Mitgliedstaaten fördern bzw. auslösen und karitativen Einrichtungen und der Zivilgesells chaft dabei helfen, ei gene Initiativen zu 
entwickeln, um das Rech t aller EU-Bürger auf Nahrung zu garantieren. 
Die Optionen 2 und 3 stimmen beide mit den Zi elen des überarbeite ten Nahrungsmittelhilfe-
programms überein. Neben einer Verwaltungsve reinfachung und einer verbesserten Politik-
gestaltung könnte das Programm Neuerungen in  Bezug auf das Problem von weggeworfenen 
Nahrungsmitteln und die Einbeziehung in einen breiteren sozialen K ontext hervorbringen.