MITTEILUNG DER KOMMISSION - SOZIALE TRENDS: PERSPEKTIVEN UND HERAUSFORDERUNGEN

MITTEILUNG DER KOMMISSION

SOZIALE TRENDS : PERSPEKTIVEN UND HERAUSFORDERUNGEN

INHALTSVERZEICHNIS

1. Einführung

2. Hauptsächliche soziale Entwicklungen

2.1. Worin bestehen die hauptsächlichen Entwicklungen-

2.2. Es kommt zu bedeutenden Veränderungen in der Haushaltsstruktur

2.3. Die Beteiligung von Frauen an der Erwerbsarbeit nimmt weiterhin zu...

2.4. aber es bleiben einige Ungleichheiten bestehen

2.5. Zunehmende Beteiligung an sozialen Aktivitäten

3. Die heutigen Lebensbedingungen

3.1. Verfügbares Einkommen: Erwerbstätigkeit ist immer noch die Haupteinkommensquelle

3.2. Einkommensdisparitäten haben in den meisten Mitgliedstaaten zugenommen...

3.3. ... die Ungleichheit wird jedoch durch Sozialfürsorgemaßnahmen verringert...

3.4. ...und es bestehen auch regionale Ungleichgewichte

3.5. Bildung: ein Weg zu besseren Lebensbedingungen für jedermann

3.6. Eine höhere Qualifikation verringert das Risiko, arbeitslos zu werden ...

3.7. .... und erhöht das Einkommen

3.8. Die jüngere Generation ist höher qualifiziert

4. Reaktion auf künftige soziale Erfordernisse

4.1. Die zurückgehende Erwerbsbeteiligung älterer Arbeitnehmer und die Zukunft der Beschäftigung

4.2. Humanressourcen: Kernstück der Wissensgesellschaft

4.3. Generationenbeziehungen und die Herausforderung der Überalterung

4.4. Dem Pflegebedarf entsprechen

4.5. Besetzung höherwertiger Arbeitsplätze - ein ausgewogenes Geschlechterverhältnis ist anzustreben

5. Schlußbemerkungen

1. Einführung

Beim Übergang in das 21. Jahrhundert gilt eine auf Zusammenhalt gegründete europäische Gesellschaft zunehmend als wichtige Voraussetzung für Wettbewerbs fähigkeit und Wachstum. Vor diesem Hintergrund greift diese Mitteilung auf den Bericht "Die soziale Lage in der Europäischen Union 2000" zurück. Sie stellt die hauptsächlichen sozialen Trends in ganz Europa mit dem Ziel dar, die sich herauskristallisierenden Problembereiche aufzuzeigen. Dies soll in bezug auf die sozialen Bedürfnisse von morgen geschehen, die jetzt entstehen.

Es ist beachtlich, wie schnell einige soziale Entwicklungen in den letzten Jahren verlaufen sind; daran wird sich in den nächsten Jahren nichts ändern. Demographische und soziale Trends, die Globalisierung, die Revolution in Informations- und Kommunikations technologien und die daraus entstehende neue Wirtschaft - diese wichtigen Antriebskräfte stellen sowohl neue Herausforderungen als auch neue Möglichkeiten dar. Die technologische Entwicklung, die allgemeine und berufliche Bildung und der soziale Zusammenhalt gelten als Schlüsselfaktoren für wirtschaftliche Effizienz und ein höheres Wohlstandsniveau.

Europa muß sicherstellen, daß sein Sozialmodell flexibel und widerstandsfähig genug ist, um den neuen Heraus forderungen wirksam begegnen zu können und sich gleichzeitig dem Ziel einer Verstärkung der Wettbewerbsfähigkeit und des Zusammenhalts anzunähern.

Die wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungen lassen sich im Rahmen dreier entscheidender Politikbereiche betrachten: unserer zunehmenden makroökonomischen Interdependenz, unserer Verpflichtung auf Beschäftigungs maßnahmen und die entsprechende Zusammenarbeit und unserer fortgesetzten Bemühungen zur Förderung des sozialen Fortschritts in der Europäischen Union. Diese drei Bereiche sind eng miteinander verbunden und lassen sich nicht einzeln behandeln.

Damit stellen sich der Union und den Mitgliedstaaten auch drei miteinander verbundene Zielsetzungen: eine dynamische europäische Wirtschaft zu schaffen, eine produktive Erwerbsbe völkerung heranzubilden und eine soziale Umwelt aufzubauen, die funktionsfähig ist und niemanden ausschließt - dies alles für das nächste Jahrzehnt und darüber hinaus.

Das Sondergipfeltreffen von Lissabon zum Thema "Beschäftigung, Wirtschaftsreform und sozialer Zusammenhalt - für ein Europa der Innovation und des Wissens" bietet eine Gelegenheit, um festzuhalten, welche Bedeutung den Verbindungen zwischen diesen Dimensionen zukommt. Es geht nämlich darum, auf dem Weg zu einer europäischen Gesellschaft des Zusammenhalts voranzuschreiten, die höherqualifizierte Arbeitsplätze und ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum an bietet.

2. Hauptsächliche soziale Entwicklungen

Die Bevölkerungsstruktur Europas ist im Wandel begriffen. Auch die Veränderung des strukturellen Gleichgewichts hinsichtlich Alter und Geschlecht und die daraus resultierenden Effekte des Generationenwechsels wirken sich auf das Verhalten der Menschen aus. In einigen Fällen treten diese Veränderungen so schnell ein, daß sie in erheblichem Maße die Entstehung neuer sozialer Bedürfnisse und die Versorgung mit Sozialdienstleistungen beeinflussen.

Damit man Europas Wirtschaftswachstum und globale Wettbewerbsfähigkeit in Zukunft sichern kann, wird die Berücksichtigung der sozialen Entwicklungen für die Gestaltung der Rahmenbedingungen insgesamt zunehmend wichtig.

2.1. Worin bestehen die hauptsächlichen Entwicklungen-

Die Europäische Bevölkerung befindet sich in einem Alterungsprozeß. Aufgrund zweiter wichtiger demographischer Entwicklungen verschiebt sich das Bevölkerungsgleichgewicht in Europa rasch. In den meisten EU-Mitgliedstaaten sinken sowohl die Fruchtbarkeits- als auch die Sterblichkeitsziffern: Es werden weniger Kinder geboren und die Menschen leben länger und gesünder. Dies alles führt zur "Überalterung", einem allgemeinen Trend, der durch den Babyboom der Nachkriegszeit beschleunigt wurde. Diese Entwicklung wird sich noch mehrere Jahrzehnte lang fortsetzen.

TGRAPH

TGRAPH

Hier einige Schlüsselzahlen: Die Zahl der Geburten in der EU sank im Jahre 1998 auf rund 4 Millionen - den niedrigsten Wert seit dem zweiten Weltkrieg. Die Gesamtfruchtbarkeitsziffer für die EU ist nämlich von 2,59 im Jahre 1960 auf 1,45 im Jahre 1998 zurückgegangen und zählt nunmehr zu den niedrigsten Fruchtbarkeitsziffern weltweit. Im selben Zeitraum stieg der Anteil der älteren Menschen (65 Jahre und darüber) an der Bevölkerung von 11 auf 16 %. Alles deutet darauf hin, daß sich dieser Trend bis weit ins 21. Jahrhundert fortsetzen wird. In zehn Jahren wird sich die Zahl der älteren Menschen (69 Millionen) gegenüber dem Jahr 1960 (34 Millionen) verdoppelt haben.

In den vergangenen 35 Jahren ging das Bevölkerungswachstum in der Union schrittweise zurück. Im Jahr 1998 lag die Bevölkerungswachstums-Bruttorate bei 2 Promille, während der Jahresdurchschnitt in den sechziger Jahren noch bei rund 8 Promille gelegen hatte. Im selben Zeitraum sank die natürliche Wachstumsrate (Geburten minus Todesfälle) stetig von fast 8 auf 0,8 Promille im Jahre 1998. Seit Mitte der achtziger Jahre hat die internationale Migration rasch an Bedeutung gewonnen und ist zu einer vorrangigen Determinante des Bevölkerungswachstums geworden, obwohl ihr Anteil an den Zuwächsen in den vergangenen vier Jahren gesunken ist. Im Jahr 1995 betrug dieser fast 75% - dies war der höchste Nachkriegswert -und ging dann bis 1998 geringfügig auf 62% zurück. Ohne Nettozuwanderung würde die Bevölkerungszahl Griechenlands, Italiens und Schwedens sinken.

2.2. Es kommt zu bedeutenden Veränderungen in der Haushaltsstruktur

Die Veränderungen bei den Haushaltstypen sowie in Familiengröße und -struktur waren ebenfalls deutlich spürbar. Es werden weniger Ehen geschlossen und dies in einem höheren Lebensalter. Außerdem entscheidet man sich dafür, erst verhältnismäßig spät Kinder zu haben. Scheidungen sind häufiger geworden.

Zählt man die niedrigen Fruchtbarkeitsziffern dazu, so zeigen diese Veränderungen eine Abkehr vom herkömmlichen Modell des verheirateten Paares mit Kindern und eine Entwicklung in Richtung auf kleinere und sich häufig ändernde Haushaltsformen wie Haushalte mit kinderlosen Paaren, Einpersonenhaushalte und Alleinerzieherfamilien.

Allerdings ist es angesichts der steigenden Lebenserwartung nicht ungewöhnlich, daß drei oder vier Generationen gleichzeitig am Leben sind; angesichts der zunehmenden Überalterung ist damit zu rechnen, daß dieses Phänomen sogar noch häufiger wird. Innerhalb der Familien übernehmen üblicherweise Frauen die Betreuung älterer Menschen, wenn diese abhängig werden. In Zukunft ist damit zu rechnen, daß diese Belastung sogar noch weiter zunimmt - wenn die Familien kleiner werden, bedeutet dies, daß Betreuungsaufgaben auf weniger Personen verteilt werden können. Dadurch wird möglicherweise die Nachfrage nach Formen externer sozialer Unterstützung stärker.

2.3. Die Beteiligung von Frauen an der Erwerbsarbeit nimmt weiterhin zu...

Als wichtige Verhaltenstendenz ist die sich wandelnde Rolle von Frauen im wirtschaftlichen und sozialen Leben ausgemacht worden. In den letzten Jahrzehnten haben sich die Ausbildungs- und Beschäftigungsmuster von Männern und Frauen einander angeglichen. Immer mehr Frauen nehmen eine Erwerbstätigkeit auf und erwerben Anspruch auf individuelle soziale Rechte. In dem nachstehenden Schaubild wird die Zunahme des Beschäftigungsanteils der Frauen zwischen 1987 und 1998 wiedergegeben.

TGRAPH

Auf europäischer Ebene wird die Beteiligung von Frauen am Erwerbsleben wohl weiterhin zunehmen. Allerdings haben Frauen nach wie vor besondere Probleme beim gleichberechtigten Zugang zum Arbeitsmarkt, beim beruflichen Aufstieg, beim Entgelt und bei der Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Obwohl die im letzten Jahrzehnt netto neugeschaffenen Arbeitsplätze praktisch alle mit Frauen besetzt wurden, konnte dieser Beschäftigungszuwachs nicht mit der wachsenden Zahl von Frauen Schritt halten, die arbeiten wollen. Daher liegen die Beschäftigungsquoten für Frauen durchwegs unter denen der Männer. Darüber hinaus arbeitet jede dritte Frau in der EU Teilzeit im Gegensatz zu nur 6% der Männer.

2.4. aber es bleiben einige Ungleichheiten bestehen

Bei den Einkünften gibt es trotz der in den letzten 20 Jahren erreichten Fortschritte immer noch erhebliche Unterschiede, insbesondere bei höherqualifizierten Arbeiten. Im Jahr 1995 lag das monatliche Bruttoeinkommen der Frauen in der EU um durchschnittlich 26% unter dem der Männer. Am geringsten war die Differenz in Belgien, Dänemark, den östlichen Bundesländern Deutschlands sowie in Luxemburg und Schweden. Meist werden diese Unterschiede bei den Einkünften dadurch erklärt, daß Frauen im allgemeinen in den schlechter bezahlten Berufen überrepräsentiert sind.

Zusätzlich dazu zeigt ein Vergleich der ungleichen Verdienststrukturen nach Altersgruppen, daß die Gehaltsunterschiede zwischen Männern und Frauen mit dem Alter rasch größer werden. Dies ist im wesentlichen auf die Beschäftigungsstruktur zurückzuführen: Ältere Frauen gehen überdurchschnittlich oft schlechter bezahlten Bürotätigkeiten nach.

2.5. Zunehmende Beteiligung an sozialen Aktivitäten

Bei freiwilligen Aktivitäten handelt es sich um eine Form der sozialen Beteiligung und des Einsatzes für eine lokale Gemeinschaft, Gruppe oder Organisation. Zwar läßt sich das wahre Ausmaß der Freiwilligenarbeit und freiwilliger Aktivitäten in den Mitgliedstaaten schlecht nachweisen, die existierenden Daten lassen jedoch darauf schließen, daß ein hohes und zunehmendes Maß an derartiger Arbeit geleistet wird.

Bei einer Erhebung, in der 20 000 Bürger aus ganz Europa erfaßt wurden, ergab sich, daß jeder vierte Europäer unbezahlte Arbeit für eine Reihe von wohltätigen Zwecken und Freiwilligengruppen leistet. Die beliebtesten freiwilligen Aktivitäten entfallen auf die Bereiche Sport und Freizeit, religiöse Gruppen, Bildung und Kultur, Wohltätigkeit und Jugendarbeit.

Freiwillige sind nicht typisch für die Bevölkerung insgesamt: sie sind meist mittleren Alters und besser gebildet. Außerdem zeichnen sie sich durch ein hochentwickeltes zivilgesellschaftliches Bewußtsein aus. Forschungen haben ergeben, daß bei ihnen auch das Maß des psychologischen Wohlbefindens signifikant höher ist als in der Bevölkerung insgesamt.

3. Die heutigen Lebensbedingungen

Die vorstehend beschriebenen Tendenzen haben eine erhebliche Auswirkung auf die Lebensbedingungen der europäischen Bürger. Die Lebensbedingungen insgesamt lassen sich mit einem breitem Spektrum von Variablen in Beziehung setzen. In diesem Abschnitt werden einige der Schlüsselaspekte behandelt, mit denen der Bericht Die soziale Lage in der Europäischen Union 2000 sich befaßt hat, nämlich Erwerbstätigkeit, Einkommensniveau und Bildung.

3.1. Verfügbares Einkommen: Erwerbstätigkeit ist immer noch die Haupteinkommensquelle

Durchschnittlich stammen 70% des verfügbaren Einkommens aus Erwerbstätigkeit (abhängige und selbständige Beschäftigung). Bei der Einkommensverteilung sind alleinerziehende Eltern, Familien mit mehreren Kindern, Alleinlebende (insbesondere Frauen) und Arbeitslose die Gruppen, die am stärksten Gefahr laufen, sich mit einem niedrigen Einkommen begnügen zu müssen.

3.2. Einkommensdisparitäten haben in den meisten Mitgliedstaaten zugenommen...

Die Einkommensungleichheit ist in den meisten Mitgliedstaaten während des Zeitraums 1980-1995 nach einem Rückgang in den davor liegenden Jahrzehnten angestiegen, allerdings war der jüngste Anstieg nicht allgemein verbreitet. Diese Disparitäten sind eng mit dem Risiko der sozialen Ausgrenzung und schlechterer Lebensbedingungen verbunden. Falls sie den Voraussagen entsprechend noch größer werden, wird der Anteil der Personen mit niedrigem Einkommen, wie ältere Menschen und Alleinerzieherfamilien, ebenfalls ansteigen. Bevölkerungsgruppen mit niedrigem Einkommen sind eher Gefährdungen ausgesetzt: ihre Gesundheit ist in der Regel schlechter, und sie haben weniger Zugang zur Gesundheitsversorgung. Daraus kann sich ein weiterer Bedarf an Sozialleistungen ergeben.

3.3. ...die Ungleichheit wird jedoch durch Sozialfürsorgemaßnahmen verringert...

Die Aufwendungen für den Sozialschutz machten 1996 28,7 % des Gemeinschafts-BIP aus im Vergleich zu 25,4% im Jahre 1990. Der Großteil der Aufwendungen entfällt auf Renten und Gesundheitsversorgung. Am höchsten waren die entsprechenden Quoten in den drei nordischen Mitgliedstaaten (32-35%), während die Ausgaben in Griechenland, Spanien, Irland und Portugal im Verhältnis am geringsten waren (19-23%). Trotz dieser Ungleichgewichte ist in der EU eine Angleichung der Sozialschutzausgaben zu verzeichnen, da die größten Zuwächse in den letzten Jahren in den Ländern mit den niedrigsten Ausgaben beobachtet wurden.

Durch Sozialleistungen wird der Anteil der "Armen" in sämtlichen Mitgliedstaaten verringert, aber in äußerst unterschiedlichem Ausmaß. Am geringsten ist die Verringerung in Griechenland, Italien und Portugal, nämlich zwischen 7 und 15%: In keinem anderen Mitgliedstaat beträgt sie unter 25% und in Dänemark sowie in den Niederlanden liegt sie bei etwa 60% - diese beiden Länder weisen die niedrigste "Armutsquote" nach Auszahlung von Sozialleistungen auf.

Irland und das Vereinigte Königreich haben einen hohen Anteil von Beziehern niedriger Äquivalenz-Einkommen sowohl vor als auch nach Auszahlung von Sozialleistungen zu verzeichnen. Allerdings ist der Anteil der Personen, die auch nach der Auszahlung von Sozialleistungen immer noch als arm gelten, in Portugal am höchsten. Da Italien die niedrigste Armutsquote vor Auszahlung von Sozialleistungen aufweist, liegt der Anteil der "Armen" in diesem Land nahe beim EU-Durchschnitt, trotz der geringen Wirkung von Transferzahlungen.

TGRAPH

Den Sozialfürsorgesystemen kommt in der gesamten Europäischen Union eine bedeutende Rolle zu, sowohl im Leben der Einzelpersonen und Familien als auch als Grundlage für die Entwicklung von Gesellschaft und Wirtschaft. Ihre Rolle bei der Einkommensumverteilung wird auch in Zukunft von Bedeutung sein.

3.4. ...und es bestehen auch regionale Ungleichgewichte

Aus den vorliegenden Daten geht hervor, daß die EU-Regionen von demographischen Trends und wirtschaftlichen Veränderungen ungleichmäßig betroffen sind. Durch diese asymmetrischen Auswirkungen wird ein regionales Umfeld überlagert, daß bereits sehr vielgestaltig ist. Diese regionale Vielfalt der demographischen und wirtschaftlichen Gegebenheiten legt nahe, daß die regionale Dimension bei sozioökonomischen Maßnahmen stärker berücksichtigt werden muß.

3.5. Bildung: ein Weg zu besseren Lebensbedingungen für jedermann

Die Bildung spielt bei den Lebensbedingungen insgesamt eine wichtige Rolle, insbesondere für Beschäftigungsmöglichkeiten und Einkommensniveaus. Zwischen einem höheren Bildungsstand und besseren Lebensbedingungen besteht eine eindeutige Beziehung.

3.6. Eine höhere Qualifikation verringert das Risiko, arbeitslos zu werden ...

Allgemein läßt sich feststellen, daß höhere Bildungsabschlüsse die Wahrscheinlichkeit von Arbeitslosigkeit in allen Mitgliedstaaten verringern, wenn auch in unterschiedlichem Maße. In EU-15 lag die Arbeitslosenquote bei Personen mit einer Hochschulausbildung im Jahr 1997 bei 6%, während sie bei den Personen, die bestenfalls die Sekundarstufe II abgeschlossen hatten, 10% betrug und bei jenen, die lediglich die Pflichtschulzeit absolviert hatten, 14%.

TGRAPH

3.7. ....und erhöht das Einkommen

Höherqualifizierte haben bessere Aussichten auf ein höheres Einkommen. In allen Mitgliedstaaten verdienen Vollzeitbeschäftigte mit Hochschulabschluß im Durchschnitt mehr als jene, die die Sekundarstufe II abgeschlossen haben. In Deutschland, Frankreich und Österreich beträgt der Unterschied mehr als 50%, in Portugal 100%. Die Einkommensunterschiede zwischen Personen mit abgeschlossener Sekundarstufe II und den Absolventen der Sekundarstufe I waren in den meisten Ländern geringer (10-20%) und in Griechenland, Frankreich, Irland und Finnland kaum relevant.

3.8. Die jüngere Generation ist höher qualifiziert

Das Qualifikationsniveau der Bevölkerung ist in den vergangenen dreißig Jahren beträchtlich gestiegen. Ein Vergleich der gegenwärtigen Absolventen des Bildungssystems mit früheren Generationen ermöglicht es, die Entwicklung über einen langen Zeitraum hinweg zu verfolgen. Im Jahr 1997 hatten 59% der Personen im Alter zwischen 55 und 64 Jahren in EU-15 lediglich eine Ausbildung der Sekundarstufe I abgeschlossen. In der jüngeren Altersgruppe der 25-34jährigen betrug dieser Anteil nur mehr 32%.

Diese Verbesserungen lassen sich erklären durch verlängerte Pflichtschulzeiten, ein breiteres Spektrum von Unterrichtsfächern und die in letzter Zeit vorangetriebenen Strategien des lebenslangen Lernens. Allerdings ist es für bestimmte gesellschaftliche Gruppen, z.B. Jugendliche, Familien mit niedrigen Einkommen mit kleinen Kindern, Behinderte und Migranten weiterhin schwierig, Zugang zu angemessenen Bildungseinrichtungen zu finden. Diesen Gruppen stehen schlechtere Lebensbedingungen in Aussicht und sie sind letzten Endes stärker von sozialer Ausgrenzung gefährdet. Zu einer Zeit, in der Europa den Übergang zur Wissensgesellschaft vollzieht, kommt diesen speziellen Bedürfnissen gewisser Gesellschaftsgruppen möglicherweise noch mehr Gewicht zu.

4. Reaktion auf künftige soziale Erfordernisse

In diesem Abschnitt werden die wichtigsten Erfordernisse im Bereich der Sozialleistungen behandelt, die sich aus den beschriebenen Trends ergeben.

4.1. Die zurückgehende Erwerbsbeteiligung älterer Arbeitnehmer und die Zukunft der Beschäftigung

Zwischen 1986 und 1997 ging der Anteil erwerbstätiger 55-64jähriger Männer um mehr als 6 % zurück. Im Gegensatz dazu nahm der Frauenanteil um 4% leicht zu, allerdings bei einer niedrigeren Ausgangssituation.

Weitere demographische Veränderungen werden die Bevölkerungsstruktur und -größe verändern, was seinerseits dazu führen könnte, daß sich die Altenquotienten und die sozialen Ausgaben weiter erhöhen. Angesichts der Überalterung der Erwerbsbevölkerung, und wenn man in der Union die derzeitige Praxis des frühzeitigen Ausscheidens aus dem Erwerbsleben beibehält, wird es zu Arbeitskräfteknappheit und akuten Belastungen angesichts der Altersabhängigkeit kommen. Die Tatsache, daß Arbeiter oberhalb eines bestimmten Alters niedrigere Erwerbsquoten aufweisen, geht auf industrielle Umstrukturierungsmaßnahmen zurück. Eine Eurobarometer-Studie zeigt denn auch, daß mindestens 40% der frühverrenteten Arbeitnehmer mehr oder weniger unfreiwillig aus dem Arbeitsleben ausscheiden und gerne in irgendeiner Funktion weitergearbeitet hätten. Immer mehr gesunde Menschen um Mitte 50 und über 60 würden gerne in irgendeiner Weise weiterarbeiten oder nach dem Ende ihres offiziellen Berufslebens sich in irgendeiner Form weiter engagieren.

Will man eine immer größere Zahl aktiver älterer Menschen unterhalten, so sind Investitionen in ihre Fähigkeiten und ihre Motivation erforderlich. Bei der Arbeit in Unternehmen auf Gemeindeebene und Unternehmen des Dritten Sektors erhalten ältere Menschen ihre Aktivität aufrecht und könnten diese sogar noch steigern. Häufig ist eine derartige Arbeit geeignet, die Anforderungen an eine Förderung des aktiven Alterns und einer schrittweisen Pensionierung zu erfuellen.

4.2. Humanressourcen: Kernstück der Wissensgesellschaft

Unter den Bedingungen einer wissensbasierten Gesellschaft müssen natürlich die Systeme für Bildung und lebenslanges Lernen in der Union auf die entstehenden Bedürfnisse der Gesellschaft in einem vom raschen Wandel geprägten Umfeld reagieren können, damit Bildung für alle Gesellschaftsgruppen auch wirklich zugänglich ist. Trotz der erheblichen Fortschritte der letzten Jahrzehnte bei der Anhebung des Bildungsniveau laufen einige gesellschaftliche Gruppen weiterhin Gefahr, eine unzureichende Bildung zu erhalten. So weisen zum Beispiel 22% der 18-24jährigen beim Ausscheiden aus den Bildungssystemen keine Qualifikation auf, die über die Sekundarstufe I hinausgeht. Die Risiken Arbeitslosigkeit und soziale Ausgrenzung, denen diese Gruppe ausgesetzt ist, sind ein wichtiger sozialpolitischer Streitpunkt.

Zusätzlich zu Jugendlichen sind auch andere benachteiligte Gruppen, wie zum Beispiel arme Familien mit kleinen Kindern, Behinderte, Migranten und sonstige Minderheiten ähnlichen Risiken ausgesetzt. Diese Bevölkerungsgruppen brauchen Unterstützung auf unterschiedlichen Ebenen, die die Systeme der Formalbildung nur selten anbieten. Zunächst muß diesen Gruppen die Möglichkeit gegeben werden, sich einige der am Arbeitsplatz erforderlichen Soft Skills anzueignen, wie zum Beispiel Kommunikationsfähigkeit, Fähigkeit zur Teamarbeit, Führungseigenschaften und Zuverlässigkeit. Zweitens besteht ein Bedarf an praktischen Informationen über Berufsmöglichkeiten, die unter Umständen ihren Interessen und Eignungen entsprechen. Von vielen Angehörigen dieser Gruppe hört man, daß die Wahl des richtigen Berufs die für sie schwierigste Aufgabe darstellt, und daß alles von selber laufen würde, wenn diese Entscheidung einmal getroffen ist. Will man drittens die Falle "keine Berufserfahrung, kein Job" vermeiden, ist es von entscheidender Bedeutung, daß diesen Gruppen die Möglichkeit geboten wird, praktische Erfahrungen am Arbeitsplatz zu sammeln, indem man ihnen verschiedene Arbeitsmöglichkeiten und Aufgaben anbietet.

Darüber hinaus sehen sich immer mehr Erwerbstätige (ältere Arbeitnehmer - hauptsächlich Fabrikarbeiter -, Selbständige, Zeit- und Teilzeitarbeiter) mit wachsenden Schwierigkeiten konfrontiert, da sie nicht zu den etablierten Zielgruppen der gegenwärtigen Berufsbildungssysteme gehören. In Zukunft sollte man Strategien des lebenslangen Lernens stärker an diesen neuen Bedürfnissen ausrichten.

4.3. Generationenbeziehungen und die Herausforderung der Überalterung

Seit 1995 verschärft sich aufgrund der Überalterung die Abhängigkeitsproblematik wieder. Bis 2010 wird sich die Zahl der älteren Menschen (69 Millionen) gegenüber dem Jahr 1960 (34 Millionen) verdoppelt haben. Allein im kommenden Jahrzehnt wird die Zahl der über 65jährigen in EU-15 um 13% steigen. Der größte Zuwachs dürfte dabei in Deutschland (24%) zu beobachten sein. Die Bevölkerung im Alter von mehr als 80 Jahren wird sogar noch schneller wachsen. Im Lauf des nächsten Jahrzehnts wird die Zahl der ,sehr alten Menschen' um 36% zunehmen. Es wird erwartet, daß Belgien, Griechenland, Frankreich, Italien und Luxemburg die größten Zuwächse (von jeweils etwa 50%) in dieser Altersgruppe verzeichnen werden.

TGRAPH

Obwohl keine genauen Schätzungen über die Zahl der alten Menschen vorliegen, die einer Langzeitpflege bedürfen, stellt die Europäische Kommission in ihrem Bericht über die Langzeitbetreuung alter Menschen aus dem Jahr 1998 fest, daß nicht weniger als 5% der Personen im Alter von 65 und mehr Jahren unmittelbar ständiger sozialer Betreuung bedürfen. Weitere 15% sind teilweise darauf angewiesen. Die Abhängigkeit nimmt mit dem Alter exponentiell zu: 10% der Personen von 75 Jahren und darüber sind unmittelbar abhängig und etwa 25% teilweise abhängig.

4.4. Dem Pflegebedarf entsprechen

Durch Pflegebedürftigkeit älterer Menschen und längere Zeiten finanzieller Abhängigkeit bei Alt und Jung gleichermaßen werden die Menschen im erwerbsfähigen Alter immer stärker unter Druck gesetzt. Dadurch wird die Frage nach der Abgrenzung von öffentlicher und privater Verantwortlichkeit aufgeworfen. Die Debatte kreist im wesentlichen um die Frage, wie die Belastung auf den Generationenbeziehungen reduziert und gleichzeitig ein hohes Leistungsniveau für die von Unterstützung abhängigen Personen gesichert werden kann. Angesichts der beobachteten sozialen Trends kann jedoch auch das Problem der Betreuer an Bedeutung gewinnen.

4.5. Besetzung höherwertiger Arbeitsplätze - ein ausgewogenes Geschlechter verhältnis ist anzustreben

Angesichts der demographischen Entwicklungen der nächsten fünfzehn Jahre ist damit zu rechnen, daß die weibliche Bevölkerung die Hauptquelle für das Wachstum des Arbeitskräfteangebots darstellen wird. Allerdings haben seit langem übliche Formen der Diskriminierung auf dem Arbeitsmarkt sowie einige jüngere Trends, wie zum Beispiel die Zunahme der Teilzeitarbeit (die hauptsächlich von Frauen verrichtet wird), zur Folge, daß Geschlechterrollen weiterbestehen und daß Frauen immer noch die Hauptlast der Betreuung tragen. Auch kann die steigende Nachfrage nach Betreuung und das wachsende Bedürfnis der Frauen nach Teilnahme am Erwerbsleben durchaus dazu führen, daß Spannungen zwischen familiären Verpflichtungen und bezahlter Arbeit auftreten.

Zwar wurden beträchtliche Fortschritte erreicht, doch der Wandel bei Haushaltszusammensetzung und Familienformen kann zu weiteren Spannungen führen. Beruf und Familie müssen sowohl für Männer als auch für Frauen besser vereinbar gemacht werden. Innovative und praktikable Programme können unter Umständen dabei helfen, das Arbeitsleben mit den Bedürfnissen von Familien, Haushalten und Einzelpersonen in Einklang zu bringen, damit nicht den Familien die gesamte Last der Betreuung aufgebürdet wird. Darüber hinaus könnte die Entwicklung in Richtung auf eine Individualisierung der Rechte dazu beitragen, sowohl ein ausgewogeneres Geschlechterverhältnis herzustellen als auch den Druck auf die Rentensysteme zu verringern.

5. Schlußbemerkungen

In den vorangegangenen Abschnitten, die auf den Ergebnissen des Berichts "Die soziale Lage in der Europäischen Union 2000" beruhen, sind die wichtigsten sozialen Entwicklungen skizziert und entsprechende Politikbereiche für ein zukünftiges Tätigwerden abgegrenzt worden.

Durch den raschen Wandel, den wir bei Globalisierung, demographischen Veränderungen, neuen Formen des Arbeits- und Familienlebens und dem Übergang zu einer wissensbasierten Gesellschaft erleben, wird die Sozialpolitik vor große Probleme gestellt. Der vorliegende Bericht enthält einen Überblick über die derzeitige soziale Situation. Er stützt sich auf einen harmonisierten Bestand hochwertiger sozialer Indikatoren. Vor dem Hintergrund der wichtigsten sozialen Entwicklungen - vor allem demographische Alterung, Veränderungen bei Haushaltsgröße und Familienstruktur sowie die sich wandelnde Rolle der Frau im wirtschaftlichen und sozialen Leben - zeigt er Perspektiven der sozialen Lage auf. Damit ist eine Plattform für die künftige Entwicklung der Sozialpolitik und die Diskussion zwischen den Mitgliedstaaten geschaffen.

Hauptergebnis des Berichts ist, daß zwar die Lebensbedingungen sich allgemein verbessert haben, daß aber bestimmte Gesellschaftsgruppen weiterhin mit sozialen Problemen konfrontiert sind. Gleichzeitig wird durch demographische Trends und Entwicklungen der Verhaltensmuster ein neuer und zunehmender Bedarf an Sozialversorgungsleistungen geschaffen, der rechtzeitige und angemessene politische Maßnahmen erforderlich macht.