KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 08.01.1997 
KOM(96) 713 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
Einrichtung einer Stelle innerhalb der GFS 
zur Koordinierung des 
Beobachtungs- und Informationssystems für die Alpen 

Die Kommission setzt den Rat und das Parlament davon in Kenntnis, daß sie sich dazu 
verpflichtet hat, im Institut für Umwelt der Gemeinsamen Forschungsstelle (GFS) in Ispra 
einen Bereich einzurichten, der innerhalb des Referats "Umweltüberwachung" im Auftrag und 
im Rahmen des Übereinkommens zum Schutz der Alpen die Koordinierung der Aktivitäten 
des Beobachtungs- und Informationssystems für die Alpen (SOIA - Système d'Observation 
et d'Information des Alpes) übernehmen soll. 
I. Begründung 
Das Übereinkommen zum Schutz der Alpen oder "Alpen-Konvention" wurde von den sieben 
Alpenstaaten (Deutschland, Österreich, Frankreich, Italien, Ex-Jugoslawien, Schweiz und 
Liechtenstein) und der Europäischen Gemeinschaft am 7. November 1991 in Salzburg, 
Österreich, unterzeichnet. Ein Zusatzprotokoll erlaubt den künftigen Beitritt des Fürstentums 
Monaco zum Übereinkommen. An die Stelle der ehemaligen Republik Jugoslawien ist 
mittlerweile Slowenien getreten. 
Das Übereinkommen ist am 9. März 1995 in Kraft getreten; Vertragsparteien sind Österreich, 
Deutschland, Frankreich, Slowenien, Liechtenstein und die Europäische Gemeinschaft1. 
Das Übereinkommen ist ein Rahmenübereinkommen, das darauf abzielt, den Schutz und die 
nachhaltige Entwicklung des Alpenmassivs sowie die Kohärenz der politischen Konzepte der 
Vertragsparteien in diesem Bereich zu gewährleisten. Unter den Maßnahmen zur Umsetzung 
des Übereinkommens finden sich neben den Protokollen über spezifische Sektoren 
insbesondere gemeinsame Arbeiten im Bereich der Forschung und systematischen 
Beobachtung (Artikel 3) sowie eine Zusammenarbeit und ein Informationsaustausch im 
rechtlichen, wirtschaftlichen, wissenschaftlichen und technischen Bereich (Artikel 4). 
Zur Durchsetzung dieser beiden Artikel hat die Konferenz der Vertragsparteien 
(Alpenkonferenz) am 20. Dezember 1994 in Chambéry auf der Grundlage eines 
Expertenberichts beschlossen, ein "Beobachtungs- und Informationssystems für die Alpen" -
im allgemeinen "Alpen-Observatorium" genannt - zu schaffen; ferner wurde eine 
Arbeitsgruppe "Alpenbeobachtung", deren wissenschaftliche und technische Betreuung der 
Entscheidung 96/191/EG, ABl. Nr. L 61 vom 12. März 1996, S. 31. 
± 
GFS obliegt, damit beauftragt, die Aufgabenstellung und die Konfiguration dieses Systems 
festzulegen. 
Auf der Grundlage des Zwischenberichts dieser Gruppe hat die Alpenkonferenz am 
27. Februar 1996 in Brdo (Slowenien) die Grundzüge der vorgeschlagenen Konfiguration -
ein Netz nationaler Kommunikationszentren und eine Koordinierungsstelle - verabschiedet 
und die Kommission gebeten, die Aufgabe dieser Koordinierungsstelle zu übernehmen und 
deren Arbeiten durch die GFS auszuführen. 
Die Gründe für diese an die Kommission gerichtete Bitte stehen im Zusammenhang mit der 
günstigen, wenn nicht einzigartigen Position der GFS im Hinblick auf die zu erfüllenden 
Aufgaben: die zentrale geographische Lage in den Alpen, der internationale Status, der 
Neutralität garantiert, entsprechende wissenschaftliche Kompetenzen aufgrund langjähriger 
Erfahrung im Bereich der Umweltforschung und der Sammlung von Umweltdaten usw. 
Da die Kommission der Auffassung ist, daß sich diese Aufgabe sowohl wissenschaftlich als 
auch institutionell in perfekter Form in die Aufgabenstellung und das laufende Programm der 
GFS einfügt, hat sie sich entschlossen, dieser Bitte stattzugeben. Dieser Beitrag zur 
Umsetzung der Alpen-Konvention ist eine logische Folge der Beteiligung der Europäischen 
Gemeinschaft an diesem Übereinkommen und kann als Gegenleistung für die Verpflichtung 
der anderen Vertragsparteien angesehen werden, nationale Kommunikationszentrum 
einzurichten, deren Kosten von den jeweiligen Staaten getragen werden. 
II. Umsetzung 
Gemäß dem in der Vorbereitung befindlichen Programm für die Jahre 1997/98 wird die 
Aktivität des SOIA insbesondere folgende Punkte umfassen: 
die Erstellung von Umweltindikatoren (Zustand, Belastung, Reaktionen) und 
sozioökonomischen Indikatoren; diese Indikatoren werden die Grundlage für Berichte 
über den Zustand der Umwelt in den Alpen und die sozioökonomische Lage des 
Alpenraums darstellen und/oder den spezifischen Anforderungen der 
Sonderprotokolle entsprechen; 
die Einrichtung eines Informationssystems über die Alpenforschung, das den Transfer 
der Forschungsergebnisse zu potentiellen Nutzern vereinfachen soll; 
die Einrichtung eines Telematiknetzes zur Sammlung, Organisation (in Form von 
dezentralisierten Datenbanksystemen) und Verbreitung der Informationen. 
Nach den Bestimmungen des SOIA-Statuts, über das gegenwärtig zwischen den 
Vertragsparteien innerhalb der Arbeitsgruppe "Alpenbeobachtung" beraten wird, soll das 
SOIA auf einer dezentralisierten Organisation beruhen, wobei die Koordinierungsstelle 
entsprechend dem Subsidiaritätsprinzip nur folgende Aufgaben auf zentraler Ebene 
übernehmen soll: 
Ausarbeitung von ersten Entwürfen für die mehrjährigen Arbeitsprogramme sowie 
von Plänen zur Durchführung der genehmigten Programme; 
Koordinierung der Durchführung der genehmigten Programme durch die nationalen 
Kommunikationszentren; 
Sammlung der Ergebnisse in einer für ihre Verbreitung angemessenen Form und 
Koordinierung dieser Verbreitung; 
Ausfuhrung der zentralen, gemeinsamen Aufgaben wie Verbindung zur Europäischen 
Umweltagentur, Realisierung und Verwaltung des Telematiknetzes, Planung und 
Überwachung von ergänzenden Studien und Dienstleistungen, die an Dritten erbracht 
werden usw. 
Die Einrichtung und die Arbeit der SOIA-Koordinierungsstelle werden im Rahmen der 
bestehenden Haushaltsvorschriften von der GFS getragen, wobei Mittel verwendet werden, 
die für institutionelle Aktivitäten zur wissenschaftlich-technischen Unterstützung des 
spezifischen FuE-Programms (1995-1998) bereitgestellt wurden, das die GFS für die 
Europäische Gemeinschaft durchführt. 
Beobachtungs- und Informationssystem für die Alpen 
Finanzbogen 
1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME 
Einrichtung einer Stelle zur Koordinierung des Beobachtungs- und 
Informationssystems für die Alpen. 
2. HAUSHALTSLINIEN 
Gemeinsame Forschungsstelle (GFS): 
Artikel B6 - 111 Mit der Institution verbundene Personen 
Artikel B6 - 121 Durchführungsmittel 
Artikel B6 - 2131 Umwelt und Klima 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
- Entscheidung des Rates vom 15. Dezember 1994 über ein für die 
Europäische Gemeinschaft durchzuführendes spezifisches Programm für 
Forschung und technologische Entwicklung, einschließlich Demonstration, 
durch die GFS, durch wettbewerbsorientierte Tätigkeiten zur 
wissenschaftlich-technischen Unterstützung von Gemeinschaftspolitiken 
(1995- 1998) (ABl. Nr. L 361 vom 31.12.1994, S. 114); 
- Beschluß des Rates Nr. 96/191/EG vom 26. Februar 1996 über den 
Abschluß des Übereinkommens zum Schutz der Alpen (Alpenkonvention) 
(ABl. Nr. L 61 vom 12.03.1996, S. 31). 
4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 
4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Das Übereinkommen zum Schutz der Alpen oder "Alpen-Konvention" 
ist am 9. März 1995 in Kraft getreten; Vertragsparteien sind Österreich, 
Deutschland, Frankreich, Slowenien, Liechtenstein und die Europäische 
Gemeinschaft.1 
»Beschluß 96/191/EG, ABl. Nr. L 61 vom 12.03.1996, S. 31 
H 
Das Übereinkommen ist ein Rahmenübereinkommen, das darauf abzielt, 
den Schutz und die nachhaltige Entwicklung des Alpenmassivs sowie 
die Kohärenz der politischen Konzepte der Vertragsparteien in diesem 
Bereich zu gewährleisten. Unter den Maßnahmen zur Umsetzung des 
Übereinkommens finden sich neben den Protokollen über spezifische 
Sektoren insbesondere gemeinsame Arbeiten im Bereich der Forschung 
und systematischen Beobachtung (Artikel 3) sowie eine 
Zusammenarbeit und ein Informationsaustausch im rechtlichen, 
wirtschaftlichen, wissenschaftlichen und technischen Bereich (Artikel 
4). 
Zur Durchsetzung dieser beiden Artikel hat die Konferenz der 
Vertragsparteien (Alpenkonferenz) am 20. Dezember 1994 beschlossen, 
ein "Beobachtungs-und Informationssystem für die Alpen" - im 
allgemeinen "Alpen-Observatorium" genannt - zu schaffen; ferner 
wurde eine Arbeitsgruppe "Alpenbeobachtung", deren wissenschaftliche 
und technische Betreuung der GFS obliegt, damit beauftragt, die 
Aufgabenstellung und die Konfiguration dieses Systems festzulegen. 
Auf der Grundlage des Zwischenberichts dieser Gruppe hat die 
Alpenkonferenz am 27. Februar 1996 die Grundzüge der 
vorgeschlagenen Konfiguration - ein Netz nationaler 
Kommunikationszentren und eine Koordinierungsstelle - verabschiedet 
und die Kommission gebeten, die Aufgabe dieser Koordinierungsstelle 
zu übernehmen und deren Arbeiten durch die GFS auszuführen. 
Die Gründe für diese an die Kommission gerichtete Bitte stehen im 
Zusammenhang mit der günstigen, wenn nicht einzigartigen Position der 
GFS im Hinblick auf die zu erfüllenden Aufgaben: die zentrale 
geographische Lage in den Alpen, der internationale Status, der 
Neutralität garantiert, entsprechende wissenschaftliche Kompetenzen 
aufgrund langjähriger Erfahrung im Bereich der Umweltforschung und 
der Sammlung von Umweltdaten usw. 
4.2 Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung 
oder Verlängerung 
Der vorliegende Vorschlag beschränkt sich auf die Haushaltsjahre 1997 
und 1998. Falls künftige Rahmenprogramme die Fortführung der 
Arbeiten der GFS im gleichen technischen Bereich vorsehen, besteht die 
Möglichkeit, einen Vorschlag zur Verlängerung der Koordinierungs­
aufgaben zu unterbreiten. 
X 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN 
NOA/GM 
6. ART DER AUSGABEN 
Direkte Ausgaben der GFS im Rahmen der vorgenannten Haushaltslinien. 
Diese Haushaltsmittel decken sowohl die Personalkosten und die Ausgaben 
der mit der Ausführung befaßten Koordinierungsstelle als auch folgende für 
die Maßnahme bereitgestellten Mittel: 
- diverse Ausrüstungen 
- Verwaltungsmittel 
- Instandhaltung der Anlagen und Ausrüstungen 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
Die GFS nimmt im Rahmen ihrer Beteiligung an der Arbeitsgruppe 
"Alpenbeobachtung" bereits den größten Teil der anfallenden Aufgaben wahr 
(Beendigung zum Ol.Ol. 1997). Die Schaffung der Koordinierungs-stelle und 
die Bereitstellung des notwendigen Personals zielt auf eine generelle 
Aufwertung der Stellen (siehe Punkt 9.2 unten) und zugleich auf die 
Formalisierung der Aufgabe und ihres dauerhaften Charakters (97-98) ab. Da 
diese Arbeiten jedoch auch weiterhin unter die gleiche Haushaltslinie fallen, 
verursacht die Schaffung der Stelle im Endergebnis keine zusätzliche 
finanzielle Belastung für die GFS, 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme 
Die verwendete Berechnungsweise ist die gleiche wie für die anderen 
Aktivitäten der GFS: die Kosten (Haushaltsmittel für das Personal und 
spezifische Haushaltsmittel) fur Material-, Verwaltungs- und technische 
Aufwendungen werden proportional nach dem für die Maßnahme 
tatsächlich aufgewendeten Betrag errechnet. 
Nach der von der Gemeinsamen Forschungsstelle für die Ausarbeitung 
des Haushaltsvorentwurfs für das Jahr 1997 verwendeten Methodik, ist 
bei der Aktualisierung der Kosten für das Personal und für die 
allgemeinen Dienste eine jährliche Steigerung von 3 % vorgesehen. 
7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
Angaben in 1.000 ECU 
Elemente 
Personal mittel 
Direktmittel 
Allgemeine Ausgaben 
INSGESAMT 1997 
636 
366 
118 
1.120 1998 
645 
370 
120 
1.135 1999 und 
folgende 
Haushalts­
jahre 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. Insgesamt 
1.281 
736 
238 
2.255 
7.3 Vorläufiger Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und Zahlungsermächti­
gungen 
Angaben in 1.000 ECU 
Verpflichtungser­
mächtigungen 1997 
1.120 1998 
1.135 1999 und 
folgende 
Haushalts­
jahre 
p.m. Insgesamt 
2.255 
Zahlungsermächtigungen 
1997 
1998 
1999 und folgende 
Haushaltsjahre 
Insgesamt 907 
213 
1.120 920 
215 
1.135 p.m. 
p.m. 907 
1.133 
215 
2.255 
=* 
8. VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMASSNAHMEN 
Für die vorgesehenen Arbeiten gelten die normalen internen Kontroll -
und Überprüfungsverfahren der GFS sowie der GD "Finanzkontrolle" der 
Kommission - nach dem System der im voraus erteilten Ermächtigung jeder 
Ausgabe. Im Falle besonderer Dienstleistungsverträgc mit externen 
Unternehmen finden die üblichen Verfahren der Kommission 
(Ausschreibungen, Prüfung und Vergleich der Angebote und gegebenfalls 
Anhörung des CCAM) Anwendung. 
9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1 Quantifizierbare Einzelziele, Zielgruppe: 
- Koordinierung der Aktivitäten auf einzelstaatlicher Ebene im 
Rahmen des "Beobachtungs- und Informationssystems für die 
Alpen"; 
- Koordinierung mit den laufenden Aktivitäten der Europäischen 
Umweltagentur und anderer internationaler Organe hinsichtlich der 
Alpen; 
- Veröffentlichung der Informationen. 
9.2 Begründung der Maßnahme 
Diese Maßnahme fugt sich sowohl auf wissenschaftlicher wie auch auf 
institutioneller Ebene ausgezeichnet in die Aufgabe und in das laufende 
Programm der GFS ein. Der Beitrag zur Umsetzung der "Alpen-
Konvention" erfolgt im Rahmen der Teilnahme der Europäischen 
Kommission an der genannten Konvention und er findet seinen 
Ausdruck in der Verpflichtung der anderen Vertragsteilnehmer, ein 
nationales Kommunikationszentrum einzurichten, dessen Kosten jeweils 
von den einzelnen Teilnehmern getragen werden. Ferner sammelt die 
Gemeinsame Forschungsstelle durch diese Aktion Informationen, die 
ihr auch im Rahmen anderer Forschungstätigkeiten im Umweltbereich 
von Nutzen sein können. 
9.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
Die Maßnahme wird, wie die anderen Aufgaben der GFS, analysiert 
und bewertet. Das bedeutet, sie ist jährlich einer vorherigen 
Genehmigung durch den Verwaltungsrat der GFS auf Grundlage von 
Arbeitsbögen unterworfen. Darüber hinaus wird sie als eine von der 
Kommission unterstützte W/T-Maßnahme einer jährlichen besonderen 
Bewertung unterzogen. 
10. VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A, EINZELPLAN HI DES HAUSHALTS) 
Wie die Gesamtheit der im Haushaltskapitel B6 vorgesehenen Maßnahmen 
haben auch diese keine Auswirkungen auf die Verwaltungsausgaben. 
ISSN 0254-1467 
KOM(96) 713 endg. 
DOKUMENTE 
DE 14 03 01 15 
Katalognummer : CB-CO-96-723-DE-C 
ISBN 92-78-13946-7 
Amt für amtliche "\feroffcntlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxembui$ 
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