KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 22.01.97 
KOM(97) 7 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
KOHÄSION UND INFORMATIONSGESELLSCHAFT 

INHALT 
VORWORT 
PROBLEMATIK 
KONTEXT 
• DER ORDNUNGSPOLITISCHE RAHMEN 
• DIE ROLLE DER STRUKTURFONDS 
KÜNFTIGE SCHRITTE 
• FÖRDERUNG DES ZUSAMMENHALTS DURCH ORDNUNGSPOLITISCHE MABNAHMEN. 
• ...ERGÄNZUNG DER NETZINFRASTRUKTUR... 
• ... ANKURBELUNG DER NACHFRAGE 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
STATISTISCHER ANHANG 
ERLÄUTERUNGEN 
VORWORT 
Die Kommission hat kürzlich gemäß Artikel 130 b des Vertrags ihren ersten Bericht über den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt angenommen. Diese Mitteilung ist Teil des Follow-ups 
zu den die Informationsgesellschaft betreffenden Empfehlungen und Analysen des Berichts. Sie 
vervollständigt das Grünbuch "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft: Im Vordergrund 
der Mensch" (welches eine Untersuchung der mit dem sozialem Zusammenhalt verbundenen 
Themen vornahm), indem sie insbesondere die regionalen Aspekte der Problematik hervorhebt. 
Im Zusammenhang mit der Globalisierung und der Notwendigkeit weltweit wettbewerbsfähiger zu 
werden, bietet die aufkommende Informationsgesellschaft enorme Chancen: für die Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen und Gebieten, effizientere Formen der Organisation, neue 
Handelschancen, neue Formen der Bildung und Betätigung und neue Beschäftigungsmöglichkeiten. 
Diese Möglichkeiten in der gesamten EU zu verbreiten, ist eines der zentralen Ziele der 
schrittweisen Liberalisierung der Telekommunikanonsniarkte. Aus geographischen, sozialen und 
wirtschaftlichen Gründen sind aber nicht alle europäischen Regionen, Bürger und Unternehmen 
gleichermaßen in der Lage, diese Vorteile zu nutzen; dennoch ist angesichts eines globalisierten 
Umfelds klar, daß sie sich nicht nur dem EU-weiten, sondern dem globalen Wettbewerb stellen 
werden müssen. 
Obwohl die Öflhung der Telekommunikationsmärkte und die Harmonisierungsmaßnahmen sich 
grundsätzlich im gesamten Gebiet der Union auswirken sollten, besteht das Risiko, daß 
Investitionen in einigen Regionen mit zeitlicher Verzögerung erfolgen. 
Daher muß die Entstehung der Informationsgesellschaft, wo erforderlich, durch politische 
Maßnahmen ergänzt werden, um das bestehende Gefälle abzubauen und um sicherzustellen, daß die 
Informationsgesellschaft sich erwartungsgemäß in der gesamten Union entwickelt. Dies erfordert 
die Beteiligung und Koordinierung von Regionen, nationalen Regierungen und Europäischen 
Institutionen, um eine Polarisierung zwischen den 'TnformationsbesitzenT und den "Nicht-
Informationsbesitzern" zu vermeiden, wenn sich die neuen Technologien verbreiten. 
Das vorliegende Dokument stellt die Notwendigkeit zum Handeln fest und umreißt die Problematik, 
den Kontext und die künftigen Schritte, die auf ordnungspolitischem Gebiet, zur Förderung der 
Investitionstätigkeit und zur Ankurbelung der Nachfrage unternommen werden müssen. Der 
kohärente Fortschritt in diesen drei Bereichen wird für eine harmonische regionale Entwicklung 
wichtig sein. 
PROBLEMATIK 
1) Die Informationsgesellschaft ermöglicht tiefgreifende wirtschaftliche, soziale und institutionelle 
Veränderungen in allen Bereichen der menschlichen Tätigkeit1. Damit birgt sie auch ein 
beträchtliches Potential zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts im 
Sinne von Artikel 130 a des Vertrags, indem sie dazu beiträgt, die Wettbewerbsfähigkeit der 
Regionen zu verbessern. Letztere wird zunehmend durch die Fähigkeit der Regionen 
bestimmt, sich die durch die Informationsgesellschaft gebotenen neuen Technologien zunutze 
zumachen. 
Informations- und Kommunikationstechnologien (1KT) können breitere Möglichkeiten für die 
Unternehmen bei der effizienten Standortauswahl bieten, so daß sie Unterschiede in den 
Operationellen Kosten und/oder Marktchancen nutzen können. Die Technologien können den 
Regionen sowohl helfen, einen höheren Teil der Gesamtwertschöpfung in der Region selbst zu 
erzielen als auch neue Aktivitäten mit hohem Mehrwert anzuziehen und zu entwickeln. Die 
Informationsgesellschaft kann auch zur Beseitigung der Barrieren beitragen, die für die 
Ansiedlung wirtschaftlicher Tätigkeit außerhalb städtischer Zentren bestehen, indem 
Investitionen verstärkt in ländliche Gebiete verlagert werden, wo die Standortkosten 
typischerweise niedriger sind und die eine höhere Lebensqualität bieten können. 
2) Die Informationsgesellschaft bietet auch große Möglichkeiten ftir die Entwicklung neuer 
Formen der Beschäftigung und hochqualifizierter Arbeitsplätze, insbesondere indem kleinen 
und mittleren Unternehmen, die als hauptsächliche Quelle ftir die Schaffung von 
Arbeitsplätzen, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit gelten, die Instrumente ftir Innovationen 
und für die Anpassung an ein rasch sich veränderndes wirtschaftliches Umfeld an die Hand 
gegeben werden. 
Untersuchungen der Kommission2 zufolge wird die Liberalisierung der 
Telekommunikationsmärkte, kombiniert mit einer schnellen Übernahme von IKT zu positiven 
Beschäftigungsauswirkungen führen, die im großen und ganzen die Arbeitsplatzverluste, die 
im Tdekommunikationssektor erfolgen könnten, kompensieren. Das Problem besteht jedoch 
darin, mit der Zeitverschiebung, die zwischen diesen beiden Prozessen liegt, umzugehen: 
diejenigen, die sich als erste anpassen und denen es gelingt, die aufkommenden Produkte und 
Dienste vorwegzunehmen, dürften sich dynamische "first mover" Wettbewerbsvorteile 
verschaffen können, während sich das Unvermögen, diese Technologien aufzugreifen, 
jedenfalls nachteilig auf die Beschäftigung auswirken wird3. 
Aus sozioökonomischer Sicht bietet die Informationsgesellschaft Chancen ftir neue 
Arbeitsformen wie z.B. Telearbeit, womit sie einen breiteren Zugang zu einer Beschäftigung 
eröflhen und eine flexiblere Gestaltung der Arbeitszeit ermöglichen kann; sie schafft die 
Voraussetzungen zur Überwindung von Mobilitätsproblemen, wie sie sich beispielsweise aus 
Angelegenheit und/oder einer schlechten Verkehrsinfrastruktur, insbesondere in iändlilchen 
Gebieten, ergeben; sie eröffiiet neue Möglichkeiten im Bildungs-, Gesundheits- und Fürsorge­
bereich, und sie ermöglicht eine größere Transparenz in der öffentlichen Verwaltung. Diese 
Aufzählung ließe sich fortsetzen4. 
3) Alle diese Prozesse sind zudem mit tiefgreifenden räumlichen und gesellschaftlichen 
Auswirkungen verbunden. Auch wenn KT ftir sich genommen keine spezifische 
Raumwirkung haben oder determinieren, beeinflussen sie doch die Fähigkeit der Regionen, 
ihre Humanressourcen, Infrastrukturen und ähnliche Faktoren zu nutzen und auszubauen und 
bestimmen somit ihr Entwicklungspotential. Besonders wichtig ist dies für kleine und mittlere 
Unternehmen, die - insbesondere in benachteiligten Gebieten - das Rückrat der regionalen 
wirtschaftlichen Struktur darstellen. Wenn gleichzeitig nicht alle Bürger die gleichen 
Zugangschancen zur Informationsgesellschaft erhalten, riskieren wir das Entstehen neuer 
Formen sozialer Ausgrenzung. 
Die Qualität der Informations- und Tdekommunikationsinfrastruktur ist ganz wesentlich ent­
scheidend für die Fähigkeit, an der Informationsgesellschaft teilzunehmen. Weitere Faktoren 
sind: Qualifikations- und Bildungsniveau zur Förderung einer verbreiteten Nutzung von 
Diensten der Mbrmationsgesellschaft; eine proaktive Rolle des privaten und des öffentlichen 
Sektors bei der Ausbreitung der Informationsgesellschaft; die für eine effiziente 
inioniiatioiisgeseiischäils- Strategie erforderlichen organisatorischen und mvestitionsmäßigen 
Kapazitäten, das Vorhandensein der nötigen technischen Hilfe zur Veibrekung von 
infbiTnationsgeseilschaftsrelevanten Tätigkeiten sowie die Sensibilisierung der Öffentlichkeit 
für die Infoimationsgesellschaft. 
4) Damit die durch die Informationsgesellschaft gebotenen Möglichkeiten von Einzelpersonen, 
Institutioïien und Unternehmen unabhängig von ihrem Standort genutzt werden können, 
müssen überall in der EU die obengenannten Voraussetzungen geschaffen werden Die 
verfügbare Daten (siehe Statistischer Anhang zu diesem Dokument) lassen aber erkennen, 
daß zwischen den wohlhabendsten und den benachteiligten Regionen der Union nach wie vor 
ein großes GeMe in bezug auf das Niveau der Grundinfrastruktuiausstattung, der Kosten und 
der Zuverlässigkeit der Dienste und der Verfügbarkeit fortgeschrittener Dienste besteht. 
Betrachtet man zum Beispiel den Anteil aller an das Kabelnetz angeschlossenen Haushalte (als 
Bewertungsmaßstab des Potentials ftir eine rasche Entwicklung des Wettbewerbs auf lokaler 
Ebene sowie der Breitband-Dienste), so verfugten 1993 rund 97% der Belgier und 84°/p der 
Niederländer über einen Anschluß an das TV-Kabelnetz gegenüber 0% in Italien und 
Griechenland, 2% in Portugal und 8% in Spanien. Ein anderes Beispiel betrifft die Kosten fur 
die Nutzung von Informationsgesellschaftsdiensten. Anfang 1996 lagen die Kosten fur das 
Verlegen einer Telefonlétung für Privatanschlüsse in den Kohäsionsregionen durchschnittlich 
um 32,5% über den Kosten in den europäischen Kernregionen, In Irland waren es 65% und in 
Griechenland sogar 76%. 
Oft verbirgen sich hinter diesen Durchschnittswerten erhebliche Unterschiede, die innerhalb 
der jeweiligen Länder bestehen. So standen in Portugal je 100 Einwohner 62 Hauptanschlüsse 
in Lissabon zur Verfugung, gegenüber 29 im Rest des Landes und 18 auf den Azoren; in 
Madrid waren es 45,2 Anschlüsse gegenüber 36 im Rest des Landes und 22 in Estremadura; 
in der Region von Athen waren es 52 Anschlüsse gegenüber lediglich 27 in Ostmakedonien. 
Es gibt auch Anhaltspunkte dafür, daß bestimmte Gruppen oder Einzelpersonen mit 
Anpassuogsproblemen an die Informationsgesellschaft konfrontiert sein werden und daß ihren 
Bedürfnissen Rechnung getragen werden sollte. 
In erster Linie kommt es daher darauf an, die Entwicklungen der Politik in bezug auf die 
Informationsgesellschaft und die Telekommunikation so mit der Rolle der strukturpolitischen 
Interventionen zu verknüpfen, daß die obengenannten Disparitäten rasch abgebaut und eine 
Informationsgesellschaft des Zusammenhalts gefordert werden können. 
KONTEXT 
Der ordnungspolitische Rahmen 
5) In Erkenntnis der Notwendigkeit, die Verbreitung von Telekommunikationsnetzen zu 
beschleunigen, Innovationen bei den Diensten und Netzen zu erleichtem, die Benutzerkosten 
zu senken und somit weitere Innovationen und die Entwicklung neuer Anwendungen zu 
ermöglichen, hat die Europäische Kommission die Liberalisierung der Telekommu-
nikationsmärkte gefördert und vorangetrieben. Zugleich beruht die Politik der Kommission auf 
der Erkenntnis, daß es angesichts des im Bereich der Telekommunikation entstehenden, den 
Wettbewerb begünstigenden Umfelds unbedingt darauf ankommt, die Versorgung mit 
Universaldiensten und die Finanzierung sicherzustellen (erforderlichenfalls durch Schaffung 
spezifischer, von den Marktakteuren finanzierter Mechanismen). Dieser ordnungspolitische 
Ansatz wurde gewählt, teilweise um zu verhindern, daß sich Neueinsteiger, die selbst keinen 
üniversaldienst bereitsteilen müssen und ihre Tätigkeit auf Unternehmen und Haushalte in den 
größeren Städten und deren Umgebung konzentrieren dürften, sozusagen "die Rosinen 
her&ispicL^i"5, es soll aber auch sichergestellt werden, daß alle Bürger der Union Zugang zu 
bestimmten Diensten hoh»sr Qualität haben, zu Preisen, die sie sich leisten können Das 
Konzept des Universaidienstes ist als solches zentraler Bestandteil des Europäischen 
Gesellschaftsmodeiis, trägt zu Solidarität und CHeichbehandlung bei und ist damit ein 
wesentliches Element wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts. Die Bedeutung- *«*s 
Universaidienstes ftir den Zusammenhalt ist auch in dem Ersten Bericht über den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt hevorgehoben worden. 
6) Es wird oft gesagt, daß die Kräfte der Liberalisierung und des Wettbewedis das gesamte 
Gebiet der Union erfassen werden6. Angesichts des raschen technologischeil Wandels werden 
in den Kernregionen aber häufig bereits neue Investitionen und Dienst-Innovationen erfolgen 
und neue Wettbewerber in den Markt eintreten, was, ohne eine Reaktion darauf, Folgen ftir 
die Entwicklungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten haben und das relative Gefälle zwischen 
den verschiedenen Arten von Regionen fortbestehen lassen wird. Im Hinblick auf den 
Zusammenhalt muß der ordnungspolitische Rahmen, und insbesondere der Umfang des 
Universaldienstes daher kontinuierlich überprüft werden, um sicherzustellen, daß alle Gebiete 
in bezug auf angemessene Preise, Niveau des Dienstes und Innovation in vollem Umfang von 
der Liberalisierung profitieren können. Der ordnungspolitische Rahmen sollte, wo 
erforderlich, durch eine gezielte Förderung von Investitionen (unter Beachtung der 
Wettbewerbsregeln) ergänzt werden, damit auch die weniger entwickelten, die abgelegenen 
und die ländlichen Regionen der Union in den Genuß dieser Vorteile gelangen. 
Die Rolle der Strukturfonds 
7) Wie aus einer kürzlich durchgeführten Analyse7 der Interventionen des Europäischen Fonds 
für regionale Entwicklung (EFRE) und des Europäischen Sozialfonds (ESF) hervorgeht, ist 
lediglich ein überraschend kleiner Teil (etwa 2%) der Ausgaben für Investitionen im 
Telekommunikationsbereich bestimmt. Außerdem wird der größte Teil dieser Investitionen 
(1,5%) zur Verbesserung und Ergänzung der Informations- und Kornmunikationsinfrastruktur 
und insbesondere des Basistelefonnetzes verwendet. 
Nur ein winziger Bruchteil (rund 0,3% der Gesamtausgaben) im Rahmen der 
Gemeinschaftlichen Förderkonzepte (GFK) ist für Maßnahmen auf der Nachfrageseite 
bestimmt. Auch die nach Zielgebieten getrennte Betrachtimg ergibt insoweit keine 
maßgeblichen Unterschiede. Trotz stärkerer Berücksichtigung im laufenden Prögramm-
planungszeiti aum können die Anstrengungen, das Aufkommen der Informationsgesellschaft 
zu fördern und die Regionen an dem damit verbundenen Nutzen teilhaben zu lassen, von 
wenigen Ausnahmen abgesehen8 daher weiterhin als recht bescheiden und ungenürerv' id^in 
TABELLE Ï - GESAMTAUSGABEN GFK FÜR ZIELE I, 2,3,4 UND 5B IM 
TELEKOMMUNIKATIONSSEKTOR ( 1994-99) 
Mio ECU MITGLIEDSTAATEN EUROPÄISCHE UNION GESAMT 
privat öffentlich SFs %(i) Wert %m) 
Telekom(äi) 33 2.005 1.332 39,5 3.370 1.2 
-Grundausstattung 0 1.417 877 38,2 2.295 0,8 
-Weiterführend 27 524 369 40,1 920 0,3 
Tdcmaük(iv) 46 3Ï2 437 50~5 865 ÖT 
GESAMT00 81.504 85.087 117.280 100.0 283.871 100,0 
0) Prozentsatz GFK insgesamt vom Gesamtwert in dieser Zeile. 
00 Prozentsatz Gesamtbudget für jeweiliges Element als Anteil Gesamtbudget GFKs (d.h. 238.871 Mio). 
c"° Gesamtbetrag der in den GFKs erwähnten Achsen, Maßnahmen oder Aktionen im Bereich der Telekommmunikaüor> 
^Infrastruktur und Dienste). Eine weitere Unterscheidung wird getroffen zwischen Grundausstattung (Bereitstellung und 
Modernisierung der Basistelefonie inkl. Digitalisierung und optische Fasern in nationalen oder regionalen Netzen) und weiterführend 
(Einfuhrung fortgeschrittener Infrastrukturen und Diensten wie optische Fasern beim lokalen Anschluß, Satellitverbindungen, ISDN 
imd Brehband). 
f,v) Budget, welches Telematikanwendungen in verschiedenen Bereichen wie Gesundheit, Bildung, Verkehr zugeteilt ist. 
Diese Zeile beinhaltet Aktionen wie Telearbeit, Telelemen und Multimedia-Anwendungen. 
(v) GFKs in allen Bereichen (nicht nur Telekommunikationsberekli) insgesamt; nicht Summe der vorherigen Zeilen. 
8) Der Inhalt der Initiativen, mit denen die Kommission eine stärkere Verbreitung von 
Informations-Infrastrukturen und Anwendungen in den benachteiligten Regionen fördern und 
stimulieren will, hat sich im Laufe der Zeit gewandelt. Lag der Schwerpunkt des STAR-
7 
Programms9 auf den Infrastrukturen, so konzentrierte sich das Programm TELEMATDC10 auf 
die Ankurbelung der Nachfrage nach Telekommunikationsdiensten sowie auf die effiziente 
Nutzung von Telekorrimunikations-Iria^strukturen im öffentlichen und im privaten Sektor. 
TABELLE 2 - GESAMTAUSGABEN FÜR GEMEINSCHAJTCSINITIATIVEN IM 
TELEKOMMUNIKATIONSSEKTOR<0 
Mio ECU MITGLIED STAATEN EUROPÄISCHE UNION GESAMT 
privat öffentlich SFs % Wert 
Telekom 6 41 41 46,6 87 0,7 
-Grundausstattung 0 0,7 0,7 50,0 1,4 0,8 
-Weiterführend 4 24 24 46,0 52 0,4 
Telematik 66 ~112 166 4o%3 344 2J 
GESAMT 3.337 Vm> JMÖ ÏÔOÔ 12.527 100,0 
Siehe Anmerkungen zur Tabelle 1. 
Der Europäische Sozialfonds (ESF)11 hat im Rahmen seiner Interventionen unter den 
verschiedenen Zielen und der Gemeinschaftsinitiativen "Beschäftigung" und ADAPT in 
besonders starkem Maße Ausbildungs- und Unterstützungsstrukturen fur Arbeitsplätze und 
Fachkenntnisse gefordert, die mit der Informationsgesellschaft im Zusammenhang stehen. Die 
Initiative ADAPT wurde 1996 durch den Teil ADAPT-BIS (Building the Information 
Society) ergänzt, einer neuen Reihe von Aktionen zur Förderung sozialer Maßnahmen, mit 
denen der Übergang zur Informationsgesellschaft erleichtert werden soll. 
Die Strukturfonds stellen auch ein wichtiges Instrument dazu dar, der Gefahr vorzubeugen, 
daß die ländlichen Gebiete bei der Entwicklung zurückbleiben. Dies geschieht sowohl durch 
die Finanzierung von DCT Infrastrukturen in abgelegenen ländlichen Gebieten (insbesondere in 
Ziel 1-Gebieten) und durch die Unterstützung ländlicher Gebiete bei der Entwicklung neuer 
Beschäftigungsmöglichkeiten12. 
1994 startete die Kommission die "Interregional Information Society Initiative" (TRISI). Diese 
Initiative soll eine auf Subsidiarität und einem "bottom upM-Ansatz basierende Methodik 
demonstrieren mit dem Ziel, die Öffentlichkeit und die Entscheidungsträger einschließlich des 
privaten Sektors zu sensibilisieren, damit informationsgesellschaftsrelevante Aktionen 
ausgewählt werden, die für die regionale Wirtschaftsstruktur von Bedeutung sind, Synergien 
zwischen den Mitteln der Regionen, Privatkapital und den Strukturfonds entstehen .und dafür 
gesorgt wird, daß sich die Regionen aneinander orientieren und voneinander lernen13. 
Angesichts des Erfolgs von IRISI wurde im Rahmen von Artikel 10 des EFRE und Artikel 6 
des ESF eine neue Reihe innovativer Maßnahmen zugunsten der Informationsgesellschaft 
(RISI) eingeleitet14. 
KÜNFTIGE SCHRITTE 
9) Standen anfänglich technologische Aspekte und die Angebotsseite im Mittelpunkt, so liegt 
jetzt der Schwerpunkt der Debatte und mehrerer politischer Initiativen im Zusammenhang mit 
der Informationsgesellschaft zunehmend auch auf sozialen und die Nachfrageseite 
betreffenden Aspekten. Der alles erfassende, systematische Charakter der durch die 
Informationsgesellschaft bedingten Veränderungen macht sowohl ein Zusammenwirken aller 
relevanten Aktionsbereiche als auch die Beteiligung aller betroffenen Akteure auf lokaler, 
regionaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene erforderlich. 
Förderung des Zusammenhalts durch ordnungspolitische Maßnahmen, ... 
10) Angesichts des dynamischen, evolutiven Charakters des Universaldienstes, der kontinuierlich 
überprüft werden muß, soll die Kommission zum 1. Januar 1998 erstmals einen Bericht über 
dessen Umfang, Qualität, Niveau und Erschwinglichkeit vorlegen15. Außerdem muß sie bis 31. 
Dezember 1999 die Anwendung der Richtlinie über die Einführung des offenen Netzzugangs 
(ONP) beim Sprachtelefondienst und den Universaldienst untersuchen und dem Europäischen 
Parlament und dem Rat darüber berichten16. 
Allgemein herrscht Einigkeit darüber, daß das Konzept des Universaldienstes Veränderungen 
in der technologischen Entwicklung und den Bedürfnissen und Erwartungen der europäischen 
Bürger Rechnung tragen muß. Im Zusammenhang mit der Weiterentwicklung des 
Universaldienstkonzeptes oder der Entwicklung von Gemeinwohlverpflichtungen, könnten 
unterschiedliche Niveaus von Mindestdiensten vorstellbar sein, die an unterschiedliche 
Nutzergruppen angepaßt sind, z.B. KMUs, Gesundheits- oder Büdungseinrichtungen. Der 
Zugang zu fortgeschrittenen Diensten und Abonnentenzugang zu digitalen Schaltungen 
könnten den Weg zur ISDN-Versorgung bahnen. 
Öffentlicher und "gemeinsamer" Zugang, der den Anschluß von Schulen, Hochschulen, 
Krankenhäusern, öffentlichen Amtern, Bibliotheken und anderen öffentlichen Zugangsstellen 
beinhaltet, könnte fur die am meisten benachteiligten Regionen von besonderer Bedeutung 
sein, wo die Gefahr eines verzögerten Zugangs zu fortgeschrittenen 
Telekommunikationsdiensten besteht, wenn dies allein den Marktkräften überlassen bliebe17. 
In diesem Zusammenhang wird die regelmäßige Beurteilung auch der Notwendigkeit einer 
Neudefinition des Konzeptes des Universaldienstes und/oder universalen Zugangs auf 
europäischer Ebene Teil des Überprüflingsverfahrens sein. 
Nur wenn ein Konsens über die künftige Form des Universaldienstes und über die Mittel und 
Wege zu seiner Finanzierung erreicht wird, kann die Bevölkerung in ihrer Gesamtheit an den 
Vorteilen der Informationsgesellschaft teilhaben. 
Um daher den Überprüfungsprozeß zu erleichtern, fordert die Kommission die Mitgliedstaaten 
und Regionen auf, 1997 und danach, eine umfassende, planmäßige Konsultation der breiten 
Öffentlichkeit sowie von KMU, gesellschaftlichen Organisationen, Bildungseinrichtungen und 
örtlichen Gemeinschaften zur Frage des Universaldienstes und des öffentlichen Zugangs 
fortzufuhren. Das Ergebnis dieser Konsultation wird ein grundlegender, unverzichtbarer 
Beitrag zur künftigen Gestalt des Universaldienstes und zum Inhalt des Mandats der 
Ordnungsbehörden in den einzelnen Mitgliedstaaten sein. Auf diese Weise wird eine 
vollständige Transparenz des Revisionsprozesses gewährleistet18. 
In Ergänzung zu jeglicher Fortentwicklung der Reichweite des Univeraldienstes ist der 
Ausbau öffentlichen Zugangs als Teil einer nachfragestimulierenden Strategie ein wichtiges 
Element, das unter Punkt 13 weiter diskutiert wird. 
11) Den Mitgliedstaaten kommt insofern eine wichtige Aufgabe zu, als sie den 
ordnungspolitischen Rahmen zügig an das neue wettbewerbsorientierte Umfeld anpassen 
müssen. Die Kommission empfiehlt ihnen, die Liberalisierung so bald wie möglich 
abzuschließen. Der in einigen Mitgliedstaaten zu beobachtende schleppende Fortgang des 
ordnungspolitischen Reformprozesses wird sich wahrscheinlich ungünstig auf den Zusammen­
halt auswirken, da Unsicherheit über die ordnungspolitischen Rahmenbedingungen unter 
Umständen von neuen Investitionen abschrecken wird. Die Vergabe von Lizenzen an 
Telekommunikationsbetreiber ist ein wirksames Kohäsionsinstrument, wobei 
Lizenzvergaberegelungen unter Berücksichtigung des Verhältnismäßigkeitsprinzips und der 
Notwendigkeit offener und wettbewerbsfähiger Markte in der EU im Hinblick auf die 
Aufnahme von Versorgungszielen (einschließlich in den benachteiligten Gebieten) geprüft 
werden könnten. Die Wettbewerbspolitik spielt eine wichtige Rolle und die Kommission wird 
weiterhin sicherstellen, daß gerade erst liberalisierte Märkte und/oder entstehende Märkte 
geöffnet bleiben. 
... Ergänzung der Netzinfrastruktur,... 
12) Entwicklung und Einsatz der Informationsgesellscriaft sind weiterhin in erster Linie eine Sache 
der Privatwirtschaft, der Telekommunikationsbetreiber und -dienstleister. Selbst im Fall der 
benachteiligten Regionen können Investitionen in die Telekommunikationsinfrastruktur in 
vielen Teilregionen durchaus rentabel sein. So dürften die Digitalisierung von 
Femveimittlungsleitungen und Ortsvermittlungsstellen sowie die Ausweitung des GSM-
Systems, um nur einige Beispiele zu nennen, in den am dichtesten besiedelten städtischen 
Gebieten von Anfang an Gewinn abwerfen. 
Die Investitionslücke zwischen den Kohäsionsregionen und dem Rest der Union ist jedoch 
nach wie vor ausgeprägt. Zudem sind in Ziel-1-Gebieten (und, allgemeiner, in armen/ 
ländlichen/ peripheren Gebieten) die Kosten für Einrichtung und Betreiben neuer 
Verbindungen häufig höher als in anderen Gebieten, und das BIP-Niveau ist hier in der Regel 
niedriger. So betragen beispielsweise die Kosten für die Digitalisierung der letzten 10% des 
Netzes in Griechenland, Irland, Italien, Portugal und Spanien schätzungsweise rund 4 bis 5 
Milliarden ECU19. Ein wirklich universales digitales Netz würde demnach erhebliche 
zusätzliche Investitionen nötig machen. Außerdem könnte eine zeitliche Verschiebung 
eintreten, die ein öffentliches Vorgehen rechtfertigt, wobei eine Unterstützung darauf abzielen 
soll, die Verbreitung bestimmter Infrastruktur oder Dienste zu erleichtern (wie das STAR-
10 
Programm umfassend gezeigt hat). Wie im Ersten Bericht über den wirtschaftlichen und 
sozialen Zusammenhalt festgehalten, könnten in den Kohäsionsländern die Liberalisierung 
begleitende Maßnahmen nötig sein, um die Entwicklungsgeschwindigkeit von Netzen zu 
erhöhen. 
Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten und die betroffenen Regionen auf, bei ihren 
Investitionsentscheidungen (auch im Rahmen des laufenden EFRE-
Programmplanungszeitraums) sorgfältig darauf zu achten, daß der Zusammenhang zwischen 
Investitionen und regionaler Wirtschaftsleistung bestimmt wird und die Investitionen solchen 
Projekten zugutekommen, die einen optimalen Beitrag zur Stärkung des Zusammenhalts 
leisten, sowie Gebieten, in denen unter Marktbedingungen sonst nicht investiert würde. Im 
Rahmen der EU-Strukturpolitik wird die Kommission gemeinsam mit den Mitgliedstaaten 
sorgfältig prüfen, wo und wann eine öffentliche Förderung von Investitionen (unter Beachtung 
der Wettbewerbsregeln) im Telekommunikationsbereich geboten erscheint. 
... Ankurbelung der Nachfrage 
13) Die Bedeutung einer Politik zur Ankurbelung der Nachfrage als ein Mittel, um den Übergang 
zur Informationsgesellschaft zu beschleunigen und abzufedern, ist schon hervorgehoben 
worden, so zum Beispiel durch den Rat für Wettbewerbsfähigkeit20, und ist allgemein 
anerkannt21. 
Die Bestimmung des tatsächlichen Bedarfs und der Nachfrage, als Bestandteil der 
Überprüfung der Reichweite des Universaldienstes, ist im Fall der Informationsgesellschaft 
besonders schwierig, da die Dienste mitunter mit höheren Anschafiungskosten verbunden 
sind, so daß zahlreiche potentielle Nutzer, welche die neuen Dienste nicht erproben können, 
um ihren Nutzen zu testen, unter Umständen ferngehalten werden22. Die Förderung des 
direkten Zugangs der Öffentlichkeit zu Informationsdiensten in Einrichtungen wie Schulen, 
öffentlichen Bibliotheken und lokalen Entwicklungszentren kann eine kostengünstige Lösung 
darstellen23. Unter diesen Umständen erhielte die Öffentlichkeit Zugang, der ihr sonst verwehrt 
bliebe, jedoch zu einem Bruchteil der Kosten, die benötigt würden, um diesen Dienst für jeden 
Haushalt verfügbar zu machen; Ausbildung und Unterstützung können kostengünstig 
angeboten werden, und es besteht die Möglichkeit, Nutzen und Akzeptanz der einzelnen 
Dienste zu testen. Ob eine Förderung solcher Regelungen aus den Strukturfonds möglich ist, 
soll untersucht werden. 
14) Derzeit mangelt es den regionalen DCT-Programmen oft an geeigneten Maßnahmen, die die 
Entwicklung neuer fortgeschrittener Infrastrukturen und Anwendungen ergänzen würden. Es 
müssen Schritte unternommen werden, um die IKT-Programme mit Ausbildungs- und 
Sensibilisierungsmaßnahmen für HCT, der regionalen strukturellen Wirtschaftsförderung sowie 
mit der Bereitstellung von Startkapital für Projekte und von Risikokapital für Benutzer zu 
kombinieren24. 
Zudem sind die benachteiligten Regionen oftmals durch traditionelle organisatorische 
Strukturen und das Fehlen zwischengeschalteter Einrichtungen gekennzeichnet, so daß die 
Entscheidungsträger vielfach nicht in der Lage sind, informationsgesellschaftsrelevante Ziele 
11 
aufzustellen und effiziente Plane durchzuführen. Es wäre dafür zu sorgen, daß 
Ausbildungskurse zur Entwicklung organisatorischer und unternehmerischer Kenntnisse 
angeboten werden und die Verbreitung solcher Kenntnisse in der Region gefördert wird25. 
Außerdem scheint die Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen 
untereinander sowie zwischen Unternehmen und Zentren für Wissensressourcen ein effizientes 
Mittel zu sein, um die Nachfrage nach neuen Diensten und Anwendungen anzukurbeln. 
Schließlich ist die mangelnde Erfahrung mit dem Einsatz von OCT ein Handikap, das einigen 
benachteiligten Regionen die Teilnahme an der Informationsgesellschaft verwehrt. Der 
effiziente Einsatz fortgeschrittener DCT-Anwendungen setzt Computerkenntnisse, das 
Vorhandensein geeigneter Unterstützungs- und Wartungsdienste sowie Sprachkenntnisse 
voraus, um nur einige Beispiele zu nennen. Es müssen daher Schritte unternommen werden, 
um die Ausbildungsprogramme ftir fKT zu verstärken, die Möglichkeiten zur Entwicklung 
von Formen der Fernarbeit zu unterstützen und um SensibUisierungskampagnen sowie 
Ausbildungs- und Umschulungsmaßnahmen in den Bereichen Kommunikation und 
Informationsabfrage zu fördern26. 
15) Die Mormationsgesellschaft ist ein dynamisches Konzept. Wie die IRISI-Initiativen gezeigt 
haben, kann sie - je nach der Struktur der lokalen Produktionssysteme, den lokalen 
Einrichtungen und der von der Bevölkerung zum Ausdruck gebrachten Nachfrage -
unterschiedliche Formen annehmen. Die Kommission kann daher keine fertigen Lösungen 
anbieten; sie hat aber eine Methode vorzuschlagen und verfügt über die dazugehörigen 
Instrumente. Ausgangspunkt ist die Erkenntnis, daß sich die durch die 
Mormationsgesellschaft gebotenen Möglichkeiten am besten auf regionaler Ebene bestimmen 
lassen. Nur ein im regionalen Rahmen auf Konsens, Partnerschaft und Dialog zwischen IKT-
Benutzern und Anbietern beruhendes Konzept kann sicherstellen, daß die Informa­
tionsgesellschaft zu einer Realität wird, die den Bedürfhissen der Menschen und Unternehmen 
gerecht wird, und nicht zu einem technologischen Selbstzweck. Dieser Bottom-up-Ansatz 
spiegelt die Herangehensweise Territorialer Beschäftigungspakte wider, wie sie mit dem 
Europäischen Vertrauenspakt fiir Beschäftigung gestartet wurden und unterstützt die Rolle 
kleiner und mittlerer Unternehmen als Schrittmacher für regionale Entwicklung und die 
Schaffung von Arbeitsplätzen. Er sollte dazu beitragen, die potentiell bedeutsame Rolle zur 
Geltung kommen zu lassen, die die Informationsgesellschaft ftir die Schaffung eines 
europäischen Bewußtseins fiir endogene regionale Möglichkeiten und Potentiale hat, wodurch 
erweiterte grenzüberschreitende Handelsmöglichkeiten und wirtschaftliche Chancen 
identifiziert und unterstützt werden können. 
Die an IRISI und RISI beteiligten Regionen veranschaulichen diesen Ansatz auf exemplarische 
Weise. Eine der Prioritäten wird darin bestehen, diese Art von Maßnahmen im Wege eines 
'ftfairistrearning" durch den Einsatz der Strukturfonds und in enger Koordinierung mit den 
anderen auf EU-Ebene vorhandenen Finanzinstrumenten, insbesondere mit den im Rahmen 
des Aktionsplans ftir die Informationsgesellschaft vorgesehenen Projekten, zu integrieren27. 
In den von der Kommission vor kurzem herausgegebenen Leitlinien fiir die Programme in den 
Ziel-2-Gebieten wird bereits kräftigt, daß der Schwerpunkt auf praktische IT-Anwendungen 
und Dienste gelegt werden sollte, die sich als wirksames Instrument für die Schaffung und 
12 
Erhaltung von Arbeitsplätzen und Unternehmen erwiesen haben, wobei besonders auf 
Sensibilisierung^ und Ausbildungsmaßnahmen geachtet werden soll. Im gleichen Sinne 
arbeitet die Kommission derzeit an den neuen Leitlinien fiir die Ziel-1-Regionen, deren 
Programme Mitte 1997 überprüft werden müssen. Die Ziel-1-, Ziel-5b- und Ziel-6-Regionen 
sowie die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, im Rahmen der vorhandenen Spielräume zu 
untersuchen, wie eine größere Zahl von informationsgesellschaftsrelevanten Maßnahmen 
durchgeführt werden könnte. 
Die Kommission wird eine gründliche Beurteilung der neuen Ziel-2-Programme sowie der 
Ziel-1-Programme (vor und nach der Mitte 1997 falligen Überprüfung) vornehmen. Diese 
Analyse wird der Kommission, den Mitgliedstaaten und den Regionen dabei helfen, 
Möglichkeiten zur Förderung von Maßnahmen für die Informationsgesellschaft im Rahmen 
der bestehenden Programme zu identifizieren und ihre künftigen Prioritäten festzulegen. 
Über die Aktionen in den Ziel-1- und Ziel-2-Regionen hinaus will die Kommission im Rahmen 
der Ziele 3 und 4 Maßnahmen fördern, um Arbeitslosen und von der Arbeitslosigkeit 
bedrohten Personen Kenntnisse zu vermitteln, die für die Informationsgesellschaft relevant 
sind. Die Entwicklung präventiver Konzepte in den Unternehmen, die Erleichterung der 
Einführung und Anpassung an neue Formen der Arbeitsorganisation sowie die Weiterbildung 
und Umschulung der Arbeitnehmer werden als wesentlich für den Übergang zur 
Informationsgesellschaft angesehen. 
16) Die Beteiligung von Akteuren aus den benachteiligten Regionen am Vierten 
Rahmenprogramm bildet bereits eine Grundlage für die Aufnahme und Verbreitung von 
Ergebnissen, Anwendungen und bewährten Praktiken. Die Vorbereitung des Fünften 
Rahmenprogramms fiir FTE bietet eine weitere Gelegenheit, den Kohäsionsaspekt besser in 
die FTE-Poütik einzubeziehen und - insbesondere im Bereich der Informationsgesellschaft -
stärker auf die Bedürfhisse der Benutzer einzugehen. In den von der Kommission 
vorgeschlagenen Leitlinien28 wird die Schaffung einer "benutzerfreundlichen" 
Informationsgesellschaft als eine der Prioritäten des Fünften Rahmenprogramms 
herausgestellt. Im Hinblick auf eine bessere Ergänzung zu den strukturpolitischen Maßnahmen 
muß die aktive Beteiligung der Regionen an der Durchführungsphase gefördert werden. 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
17) Information wird zunehmend als ein wesentlicher, die Weltwirtschaft bestimmender Faktor 
erkannt. Der Fortschritt bei den HCT läßt potentiell die wirtschaftliche Bedeutung von 
Entfernungen schrumpfen, so daß Firmen und Haushalte unabhängig von ihrem Standort 
Zugang zu wichtigen Informationen erhalten können. Aus der Zusammenführung traditionell 
getrennter Sektoren (Telekommunikation, Datenverarbeitung und Medien) haben sich enorme 
Möglichkeiten für die Schaffung neuer Tätigkeiten, Dienstleistungen und Arbeitsplätze 
ergeben. Allerdings verfügen die europäischen Regionen nicht in gleichem Maße über die 
Voraussetzungen, um an der Informationsgesellschaft teilzunehmen und sie effizient zu 
nutzen. 
13 
18) Damit dieses Gefalle abgebaut und der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt gestärkt 
werden kann, sollen in dieser Mitteilung einige wesentliche Arbdtsprinzipien für die Berdche 
Rechtsvorschriften, Infrastrukturinvestitionen und Ankurbelung der Nachfrage festgelegt 
werden. 
• Die Mitgliedstaaten sollten sicherstellen, daß der ordnungspolitische Rahmen in die richtige 
Richtung wdterentwickelt wird. Insbesondere sollten sie 
=> als Bdtrag zur künftigen Weiterentwicklung des ordnungspolitischen Rahmens 
eine umfassende Debatte über die Rdchweite des Universaldienstes und das 
Konzept des öffentlichen Zugangs in der Mormationsgesellschaft fortführen, 
eine Debatte, an der Einzelpersonen, KMU, Gemeinschaftsorganisationen, 
Büdungseinrichtungen, Regionen sowie örtliche Gemeinschaften beteiligt sind; 
=> für einen baldigen Abschluß des Liberalisierungsprozesses sorgen; 
=> Lizenzvergaberegelungen im Hinblick auf die Aufnahme von Versorgungszielen 
prüfen (einschließlich in den benachteiligten Regionen), wobei das 
Veriiältnismäßigkeitsprinzip und die Entstehung offener und wettbewerbsfähiger 
Märkte in der gesamten EU zu berücksichtigen ist. 
• Den Mitgliedstaaten wird empfohlen, 
=> der Vervollständigung und Verbesserung der Telekommunikationsnetze Vorrang 
einzuräumen, indem dem Zusammenhang zwischen Investitionen und regionaler 
Wirtschaftsldstung Rechnung getragen wird. Angesichts der derzeitigen 
Haushaltszwänge sollten Investitionen in Telekomnuinikatiorisinfrastrukturen 
gefördert werden, die optimal zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts bdtragen und im neuen Umfeld nicht zu 
Wettbewerbsverzerrungen führen; 
=> gemeinsam mit den regionalen und lokalen Behörden, den Sozialpartnern, den 
Anbietern von Infrastrukturen und Diensten und anderen relevanten Akteuren 
ein strategisches, integriertes Konzept für die Informationsgesellschaft 
aufzustellen; 
=> soweit notwendig, öffentlich/private Partnerschaften zu begründen, um den 
Privatsektor einzubinden und damit die Auswahl gedgneter Projekte, deren 
wirksame Durchführung und dauerhafte wirtschaftliche Nachhaltigkeit zu 
sichern; 
r:> Initiativen in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung sowie 
Organisation einzuleiten (einschließlich Maßnahmen im Rahmen der 
Strukturfonds), wie sie von der Kommission bereits in ihrem Aktionsplan 
14 
"Lernen in der Mormationsgesellschaft" und dem Grünbuch '"Leben und 
Arbeiten in der Mormationsgesellschaft: im Vordergrund der Mensch" 
vorgeschlagen wurden. Die Anstrengungen müssen sich zunehmend auf Aus-
und Fortbildung konzentrieren; 
• Die Kommission beabsichtigt, 
=> die Ergebnisse der in den Mitgliedstaaten durchgeftihrten Konsultation (siehe 
oben) bd der Wdterentwicklung ihrer Politik zu universalen Diensten im 
Zusammenhang mit ihrer bevorstehenden gesetzgeberischen Initiative und 
insbesondere mit den Ergebnissen des zum 31. Dezember 1999 falligen Berichts 
über die Richtlinie über die Einführung des offenen Netzzugangs (ONP) beim 
Sprachtdefondienst und den Universaldienst zu berücksichtigen; 
=>ihre Tätigkdt auf dem Gebiet der Mormationsgesellschaft kohärenter zu 
gestalten, insbesondere im Zusammenhang zwischen dem Vierten 
Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung und den Strukturfonds 
Außerdem wird sie ihre Mobilisierungs- und Sensibilisierungsmaßnahmen 
intensivieren und dafür sorgen, daß die Bedürfhisse der Benutzer auch im 
Fünften Rahmenprogramm fiir FTE wirklich zum Ausdruck kommen; 
=> fiir das Frühjahr 1997 eine Mitteilung über die im Anschluß an die 
Konsultationen und Erörterungen zum Grünbuch "Leben und Arbeiten in der 
Mormationsgesellschaft" zu treffenden Folgemaßnahmen ausarbeiten So soll ein 
Ansatz fiir Sozialpolitik in der Mormationsgesellschaft entwickelt werden, der 
darauf abzielt, den Menschen in den Vordergrund zu stellen, und der dem 
Wunsch nach praktisch oientierten Aktionen entspricht; 
=> den Mitgliedstaaten und Regionen technische Hilfe zur Förderung neuer IKT, 
einschließlich des elektronischen Handels, bereitzustellen. Außerdem will sie im 
Rahmen ihrer Unternehmenspolitik den KMU besseren Zugang zu den durch die 
Mormationsgesellschaft gebotenen Möglichkdten verschaffen, wobei sie die 
spezifischen Bedürfhisse dieser Unternehmen berücksichtigen und sie noch 
stärker über diese Möglichkdten informieren wird, 
=>die Maßnahmen der Mitgliedstaaten, insbesondere zur Entwicklung integrierter 
und strategischer Ansätze fiir die Mormationsgesellschaft, im Rahmen der 
Strukturfonds zu begleiten und fortlaufend zu unterstützen, um den Ausbau 
regionaler Potentiale auf allen Ebenen zu stärken. Die Kommission wird auch 
eine umfassende Bewertung des fiir die Mormationsgesellschaft relevanten 
Inhalts der Ziel-1 und Ziel-2-Programme vornehmen, in den neuen Ldtlinien "fiir 
die Ziel-1-Regionen die Bedeutung der Mormationsgesellschaft hervorheben 
und «fie im Rahmen der Zide 3 und 4 und ADAPT-BIS gegebenen 
Möglichkdten ausschöpfen. 
15 
STATISTISCHER ANHANG 
ALLGEMEINE TELEKOMMUNIKATIONIWTMTORM^^ - INDIKATOREN29 
1.1 Zugangsindikatoren 
Erste Voraussetzung für eine aktive Teilnahme an der Informationsgesellschaft ist für die 
Unternehmen und Haushalte, daß sie einen direkten Zugang zu den entsprechenden Netzen und 
Geräten haben. Obwohl in vielerlei Hinsicht eine Annäherung festzustellen ist, bestehen in der 
Europäischen Union noch immer erhebliche regionale Unterschiede hinsichtlich der Zeit, die ein 
Teilnehmer eventuell auf seinen Anschluß warten muß, der Dienste-Qualität und dem Umfang der 
Dienste, die diese Leitung anbieten kann. 
NETZ ODER DIENST 
PSTN 
- Störungen je 100 Hauptanschlüsse '94 
- Digitalanschlüsse (%) *94 
ISDN (Primäranschlfisse) 
-Dichte 1994 
- geplante Dichte 1996 
Öffentliche Online-Dienste 095) 
- CompuServe Knoten je 1 Mio. 
- Wähh^rbindungen je 1 Mio. DURCHSCHNITT 
FÜR DIE 
KERNREGIONEN 
11,3 
71,2 
85,0 
100,0 
0,54 
1,94 DURCHSCHNITT 
FÜR DIE 
KüHÄSIONS-
REGIONEN 
32,6 
60,6 
32,3(i) 
80,0 
0,05 
0,36 ABWEICHUNG 
FÜR DIE 
KOHÄSIONS-
REGIONEN(IN%) 
+ 188.0 
-15,0 
-62,0 
-20,0 
-91,0 
-81,0 
(i) Die Kernregionen, wie in der NEXUS-Studie definiert, schließen alle EU Mitgliedstaaten außer den Kohäsionsländern 
(Irland, Griechenland, Spanien und Portugal) und den Kohäsionsregionen Italiens ein. 
(ii) Ende 1995 erklärte die "Spanish Operator Telefonica", daß eine vollständige geographische Abdeckung entweder 
direkt über ISDN-Austausch oder Ober Femschaltungen gewährleistet sei. Ähnlich gab Portugal Telecom eine effektive 
100%-ige Versorgung (einschließlich Atlantik-Inseln wie Madeira) an. Die gewöhnliche Wartezeit fur einen Anschluß 
beträgt vier Wochen. In vielen Gebieten ist sie wesentlich kürzer, in abgelegenen Regionen kann sie jedoch bis zu acht 
Wochen ausmachen. 
So betrug beispielsweise 1995 die effektive Wartezeit für einen Netzanschluß 20 Arbeitstage in den 
westdeutschen Bundesländern, 8 Arbeitstage im VK und in Frankreich gegenüber 80 Tagen in 
Griechenland. 
Hinsichtlich der Qualität und Zuverlässigkeit der Leitungen der öfientlichen Femsprechwählnetze 
(PSTN) bestehen ebenfalls ganz erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten und zwischen 
den einzelnen Regionen. So waren 1994 in Griechenland durchschnittlich 53.0 Störungen je 100 
Hauptanschlüsse zu verzeichnen, verglichen mit durchschnittlich 11,3 Störungen in den 
Kernregionen Europas (fast das Vierfache). 
Ein weiterer Zugangsindikator ist die Versorgung mit Anschlüssen an das diensteint. gierende 
digitale Femmeldenetz (ISDN)30: 1994 waren nahezu 85% des Gebiets der ,-*;,. .-.„sischen 
Kernregionen vom ISDN-Netz erfaßt gegenüber nur 32,3% in den Kohäsionsregionen. 
16 
Als ein zusätzlicher Indikator fur die nationalen und regionalen Unterschiede hinsichtlich des 
Zugangs zur mformationsgesellschaft ist die Verbreitung kommerzieller Online-Dienste anzusehen. 
1995 gab es 180 Wählleitungen für Ctaline-Dienste (1 je 320 000 Einwohner) im VK, 63 in 
Deutschland (1 je 1150 000 Einwohner), 3 in Portugal (1 je 3 200 000 Einwohner) und 6 in Spanien 
(lje 6 600000 Einwohner). 
1.2 Erechwinghchkeitsindikatoren 
Die materielle Verfügbarkeit von Netzen und Diensten ist eine notwendige, jedoch nicht ausreichende 
Voraussetzung: die Unternehmen und Haushalte sollten sich es auch lebten können, sie in Anspruch 
zu nehmen. Audi hier zeigen sich beim Vergleich der Tarifstrukturen31 erhebliche Unterschiede 
zwischen den Ländern. 
1994 betrugen beispielsweise die Gnindgebühren fur einen privaten Telefonanschluß (in % des BIP) 
in den Kohäsionsregionen das Doppelte (3-fache und 21/2-fache in Portugal bzw. in Irland). 
KOSTEN DERDŒNSTLEISTUNG 
PSTN On ECU) 
-Privatanschluß 
- Grundgebühr (zweimonat.) 
- Ortsgespräch (5 min. in der 
Spitzenzeit) 
Kosten f. zellularen Mobil-funk 
(1994 in SUS) 
-Anschluß 
- monaü. Grundgebühr 
- Ortsgespräch (3 min.) 
Mietleitungs-tarife 
- Bereitstellung (in ECU) 
- monatl. Entgelt 50 km (in ECU) 
- monatl. Entgelt 250 km (in ECU) DURCHSCHNITT 
FORDE 
KERNREGIONEN 
107.5 
21.7 
0.22 
64.6 
42.7 
1.4 
502.2 
353.0 
844.0 DURCHSCHNITT 
FÜR DIE 
KOHÄSIONS­
REGIONEN 
142.4 
18.4 
0.16 
83.8 
29.6 
1.73 
396.6 
429.0 
829.0 ABWEICHUNG 
FÜR DIE 
KOHÄSIONS­
REGIONEN (IN %) 
+32,46 
-15,44 
-26,45 
l 
! 
• r 29, 7 ! 
-30,7 | 
+ 23.6 1 
f 
:i,,, t 
*21, ' » 
-1,8 \ 
Darüber hinaus führt die derzeitige Tarifanpassung32 zu einer neuen Tarifstruktur, bei der die festen 
Gebühren für Privatanschlüsse schneller ansteigen und die Gebühren für Ortsgespräche durchweg 
tauer werden, während die Gebühren für Fem- und Auslandsgespräche sinkt*. GexoäC * --
OECD-Studie33 über den Zeitraum 1990-1994 haben sich im Durchscfeniri öie rocrofh'-H* -» 
Grundgebühren für Geschäftsanschlüsse real um 5,5% und die für private Nute*3"" real um !*.*»% 
erhöht. Aus derselben Studie geht hervor, daß sich die Ortsgespräche im Zeitraum 1990-1994 u* i 
37,3% verteuerten, während die Gebühren fiir Fem- und Auslandsgespräche um 24% b. « ** vA/ 
gesunken sind. 
1 3 Nute «ig* jrsdikartoren 
Em erschwinglicher Zugang zu den Diensten garantiert nicht, daß die Bevölkerung diet ) auch in 
Anspruch nimmt. NutEuiigsindikatoren sind daher ebenföMs von zentraler Bedeutung, wenn es darum 
geht, das Kceäsionsgefäüe wid seme Auswirkungen zu messen. Ein gemeuisa/^rt, '«ui^tc L . »• . 
dient, die NIÄZUP^ dc-r Basistelefbedienste zu messen, ist die Zahl cu/ Iiai% - - -At „ \ 
17 
Einwohner. Sie belief sich 1995 im Durchschnitt auf 54,3 in den Kernregionen gegenüber 40,2 in 
den Kohäsionsregionen. 
Obwohl das Sprachtelefon fur die meisten Unternehmen und Haushalte das 
Haurjtkcirununikaüonsmittel ist, setzt die aufkommende Informationsgesellschaft eine zunehmende 
Nutzung der anderen elektronischen Kcmmunikationsformen wie die Übertragung von Texten, 
Bildern und sonstigen Daten voraus. Ein Indikator für die Kapazität der Regionen und Länder, sich 
an der Informationsgesellschaft zu beteiligen, ist z.B. die Zahl der Internet-Hosts. So zählte man 
1995 im Durchschnitt 1 Internet-Host je 200 Personen in den Kernregionen gegenüber 1 Internet-
Host je 1300 Personen in den Kohäsionsregionen. 
NUTZUNGSINDIKATOR 
Telefondichte '95 
- Hauptanschlüsse je 100 Einw. 
Mobimink,95 
- Zellulartelefone je 100 
Kabctfcrnschcn *95 
- % Haushalte mit Kabelanschluß 
- % Haushalte mit Satelhten-Empfang 
Datenkommunikation 
- Pakeüietz-anschlüssc je 1000 
- Videotext-Abonnements je 1000 
-ISDN-Abonnements je 1000 
Internet 
Internet-Hosts je 1000 095) DURCHSCHNITT 
FÜR DIE 
KERNREGIONEN 
54,3 
9,1 
51,4 
13,8 
1,5 
32,5 
2,4 
, 
5,3 DURCHSCHNITT 
FÜR DIE 
KOHÄSIONS­
REGIONEN 
40,2 
3,7 
8,0 
4,4 
1,3 
6,3 
0,2 
0,6 ABWEICHUNG 
FÜR DIE 
KOHÄSIONS­
REGIONEN (IN %) 
-26,0 
-59,4 
-84,4 
-68,1 
-13,3 
-80,6 
-91,7 
-88,7 
im Ein weiterer Indikator sind die pro Kopf der Bevölkerung getätigten Investitionen 
Telekommunikationssektor: im Durchschnitt betrugen sie in den Kohäsionsregionen 40% weniger als 
in den Kernregionen. Besonders auffällig sind die Zahlen über die Ausstattung der Haushalte mit 
Personalcomputern, die für den Zugang zur Informationsgesellschaft ein unverzichtbares Instrument 
sind: 1995 belief sich die Zahl der PC je Einwohner auf 15,2 in den Kernregionen gegenüber 3,1 in 
Griechenland, 8,6 in Spanien, 6 in Portugal und 8,9 in Italien. 
18 
ERLÄUTERUNGEN 
1 "Ohne jeden Zweifel bieten die neuen IKT ungeheure Chancen in vielfacher Hinsicht: neues 
Wachstum und Schaffung von Arbeitsplätzen; effizientere Nutzung der Inputs [...]; höhere Einkommen und 
mehr Wohlfahrt; dezentrale Organisationsformen [...]; planmäßigerer Verlauf der regionalen und 
städtischen Entwicklung; Bereicherung des persönlichen Lebens some demokratischere 
Entscheidungsfindung. All diese Chancen fur ein stärkeres Wirtschaftswachstum und mehr Produktivität 
hängen maßgeblich von einer Obereinstimmung der technologischen, wirtschaftlichen und sozialen 
Komponenten ab. " KEG, "Eine europäische Mormationsgesellschaft fir alle - Zwischenbericht - Erste 
Überlegungen der Gruppe hochrangiger Experten", S. iii, Zwischenbericht, Januar 19% 
2 Die Studie "Effects on employment of the liberalisation of the telecommunication sector", die 19% 
fur die Kommission von BIPE Conseil, IFO und LENTIC unternommen wurde, hat die Wirkung der 
TelekorrmiurukaticmslirjeiBlisierurjg unter Zugrundelegung verschiedener Libcralisierungsszenarien und 
Szenarien rar die Verbreitung von Technologien untersucht Alk Szenarien rühren zu der Annahme, daß 
die Telekommunikarkmslfoeralisierung zu einer beschleunigten Verbreitung von Telekommunikation und 
Preisveningerungen führen sollte. Diese sollten indirekte positive Aliswirkungen auf die Wirtschaft 
insgesamt haben und die negativen Auswirkungen der Telekornmunikaüonsliberalisierurig auf die 
Beschäftigung soweit öffentliche Betreiber betroffen sind, weitgehend ausgleichen. Bei Zugrundelegung 
eines Szenarios schneller Liberalisierung und schneller Teclinolcgieverbreitung könnten bis 2005 netto 1.3 
Mio Arbeitsplätze geschaffen oder erhalten werden, davon 93.000 Arbeitsplatze im 
Telckonimiinikationssektor selbst. Diese letztere Zahl erklärt sich daraus, daß die durch die Liberalisierung 
in Gang gesetzte Schaffung von Arbeitsplätzen bei neuen Dienstanbietern, Herstellern von Geräten, 
Geräievertreibern und Direktbehefeiern von Betreibern die Verluste für die bisherigen Betreiber mehr als 
ausgleichen wird 
3 "Es ist unabdingbar, daß Unternehmen und Organisationen ihre Struktur und Organisation rasch 
anpassen. Solange dieser Prozeß nicht zügig in Gang gekommen ist, wird die Informationsgesellschaft wohl 
mehr Arbeitsplätze vernichten als schaffen. " "Netzwerk für Menschen und ihre Gemeinschaften - Des 
größtmöglichen Nutzen durch die Informationsgesellschaft erzielen". Forum zu* 
Mormationsgesellschaft, Erster Jahresbericht, Zusammenfassung, 19%. 
4 Für eine umfassende Erörterung dieser Aspekte siehe das Grünbuch "Leben und Arbeiten in der 
Informationsgesellschaft: im Vordergrund der Mensch", KEG Juli 19%. Die sozialen Kohäsionsaspekle 
der Irfonnationsgesellschaft werden in dem Aktionsplan eingehend behandelt, den die Kommission zi:i 
Zeit als Folgedokument zum Grünbuch ausarbeitet. 
5 "Aufgrund der sozialen und industriellen Struktur der Regionen bestehen je nach Art der Region 
sehr große Unterschiede hinsichtlich der effektiven Nutzung dieser Mittel f. ]. Die geographische 
Konzentration der Nachfrage nimmt ausgehend von den Geschäftsvierteln der sogenannten Weltstädte mehr 
oder weniger langsam ab, wobei sie dort, wo eine Konzentration von gewerblichen Nutzern festzustellen ist, 
ansteigt und in den dünner besiedelten oder besonders armen Regionen schneller zurückgeht. [......] Eine 
ebenso auffällige geographische Verteilung läßt sich bei den Kosten der Bereitstellung der Talekom-Diemie 
feststellen, wobei hier im allgemeinen das Schema der effektiven Nachfrage umgedreht ist. Bei dieser 
Verhältnisgleichung sind die Kosten in den dichter besiedelten Gebieten in der Regel niedriger. [..../'An 
assessment of the social and economic cohesion aspects of the development of the Information Society 
in Europe", Januar 19%, Bd IV, S. 9. Die Kommission hat diese Problematik erkannt und eine Reihe von 
Onennerungsdokumenten und ordnungspolitischen Programmen ausgearbeitet, in dura sie die Roïk cLs 
Universaldienstes innerhalb ihrer Tdekommunikationspoiitik definiert. Siehe beispiekv^ Ss BXJASAU^ 
90/388/EWG hinsichtiieh der Einführung des vollständigen Wettbewerbs auf, d-
Telekommunikanonsmarkten (ABl. vom 22.3.%), in der sie die Grundsätze des Univcrsddienste dark~*-
und erklärt, wie die Neßokosten des Universaldienstes aufzuteilen sind, sowie KOM'%) 60^ vom ?~ 
November 19% über die "Bewertungskriterien für nationale Systeme der Kostenrechnung und Finanzierung 
im Universaldienst in der Telekommunikation und Leitlinien fiir die MitgUedstaaten für die Anwendung 
dieser Systeme" und ferner die Mitteilung KOM(%) 73 vom 13. März 19% über den "Universoidicïîst m 
der Telekommunikation im Hinblick auf ein vollständig libcralisicrtcs Umfeld", in der Bcgnif, U;rJang und 
19 
s Das britische Beispiel rät jedoch zu einiger Vorsicht "Im Vereinigten Königreich, das eine der 
liberalsten Telekommunikationsregelungen in der EU beätzt, zeigen sich erhebliche Unterschiede bei der 
Versorgung mit Telekommunikationsdiensten. In der Londoner City stehen die Unternehmen vor einem 
Heer von konkurrierenden Anbietern und den fortgeschrittensten Telekommunikationsdiensten. In den 
Geschäftsvierteln der übrigen Großstädte und in Gewerbeparks und sonstigen Orten, wo sich die 
geschäftlichen Aktivitäten konzentrieren, verfügen die Unternehmen über eine Reihe potentieller Anbieter 
und haben Zugang zu fortgeschrittenen Telekommunikationsdiensten. In den restlichen Stadtgebieten ist die 
Auswahl an Anbietern wesentlich geringer. Direkte Anschlüsse sind gewöhnlich nur über die ehemalige 
Post verfügbar oder, sofern entsprechende Infrastrukturen vorhanden sind, über den lokalen Betreiber des 
Kabelnetzes. In zahlreichen Kleinstädten und ländlichen Gebieten sind die Kunden mit der De-facio-
Monopolstellung der früheren Post konfrontiert. In zahlreichen, hauptsächlich ländlichen Gebieten 
verßgen die Kunden effektiv nicht einmal über einen direkten Zugang zu Digitalvermittlungsanlagen, die 
Dienste wie ISDN-Basisanschlüsse bieten. " Siehe Regional Development in the Information Society: A 
Review of Analysis", S; 23, CURDS 19%, ein fiir die Gruppe hochrangiger Experten für soziale und 
geselLscliaftliche Aspekte der Infoimanonsgesellschaft ausgearbeitetes Dokument In diesem 
Zusammenhang beabsichtigt die Kommission, eine Untersuchung über bereits gemachte Erfahrungen mit 
le; birx^aiisierung dieser Dienste durchzuführen (z.B. VK, USA, Finnland, Schweden und Neuseeland). 
7 Internes Arbeitsdokument der Kommission "Telekommunikation, Postwesen und FuE-Aspekte 
der geplanten Strukturinterventionen für 1994-1999", Brüssel 19%. Der sektorenübergreifende 
Charakter und die allgemeine Verbreitung der Mormationsgesellschaft einerseits; das 
Programmplanungsverfahren der Stnikturfonds, die verschiedenen Konzepte der Mitgliedstaaten für den 
Aufbau der Pläne und die verschiedenen Zeitpläne andererseits; notwendige Vorsicht bei der Auswertung 
und Verwendung der Angaben dieser Analyse. Daten über Ausgaben für die Informationsgesellschaft 
werden häufig aus gesamtwirtschaftlichen Angaben abgeleitet die mit anderen Bereichen wie der Industrie 
und FuE zusammenhängen. Dennoch vermitteln sie einen guten Eindruck von dem Stellenwert, den die 
Mormationsgesellschaft auf der Tagesordnung der Mitgliedstaaten einnimmt. 
g So befolgen Schweden und Finnland ein globales Konzept der InformatiorisgeseUschaft. Diese 
beiden Länder verwenden nicht nur einen größeren Teil der verfügbaren Mittel für Maßnahmen im 
Zusammenhang mit der mformationsgesellschaft. Sie konzentrieren außerdem ihre Bemühungen auf die 
Verbesserung der Naäifragebedingungen, indem sie u.a. die Kentnisse der Arbeitskräfte über die 
liiformationsgeäellscliaft verbessern, die Schulen mit den notwendigen Netzanschlüssen ausstatten und 
gedgnetr Dte;:ste und Anwendungen entwickeln. Von Anfang an sah die Strategie des schwedischen 
Pro^rammplanunf sdokuments (DPP) für Ziel 6 "den optimalen Einsatz der Informationstechnologie in 
allen Bereichen der sozioökonomi sehen Aktivität" als ein horizontales Kriterium für die Bewertung der 
Qualität der spezifischen Maßnahmen vor. Somit wird ein grundlegendes Merkmal der 
Mormationsgesellschafi - sektoirübergreifender Charakter und allgemeine Verbreitung - unmittelbar 
anerkannt. Ferner werdsn "der verstärkte Einsatz der Informationstechnologie und der Erwerb von 
praktischen und theoretischen Kenntnissen im Bereich der Informationstechnologie" als cLius der 
allgemeinen Ziele des DPP genarmt» das die Schaffung von Arbeitsplätzen - das zentrale Ziel des 
schwedischen Plans - ermöglichen soll Schließlich ist die Informationsgesellscliaft das Haupünittel fur die 
Verwirklichung aller fünf Schwerpunkte des DPP und gilt für praktisch alle Teiischwerpunkte als ein 
wichtiges histrumcnL 
9 Im Rahmen des Programms zur Entwicklung bestimmter benachteiligter Regionen der 
Gemeinschaft durch einen besseren Zugang zu den foitgesclirittenen Telekommunikationsdiensten (STAR) 
wurden im Zeitraum 1987-1991 aus den Mitteln des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung 
(EFRE) 780 Mio. ECU bereitgestellt um in den benachteiligten Regionen von sieben Mitgliedstaaten den 
Kreisiauf zu durchbrechen, der bewirkt daß die Nachfrage nach fortgeschrittenen 
Tclckomniu.,rkationsdiensten nach kommerziellen Gesichtspunkten zu niedrig ist um ihre Bereitstellung 
zu rechtfertigen, wobei eine unzureichende Kenntnis der Vorteile dieser Dienste wiederum auf die 
Nachfrage drückt. Obwohl das STAR-Programm Maßnahmen zur Stimulierung der Nachfrage vorsah (z.B. 
Entwicklung und Werbung fur Datenbanken und Videotext-Dienste für KMU) wurden 80% der Mittel für 
die Verbesserung der Infrastruktur aufgebracht. Der Nachdruck lag dabei auf der Digitalisicrung der Netze, 
dem Ausbau der öffentlichen Datennetze und des zellularen Mobilfunks. Mit Hilfe des Programms ist es 
20 
die Verbesserung der Infrastruktur aufgebracht Der Nachoïuck lag dabei auf der Digitah^ 
dem Ausbau der öffentlichen Datennetze und des zellularen Mobüfiinks Mit Hilfe des Programms ist es 
gelungen, die Investitionspläne der öffentlichen Telekom-Betreiber voranzutreiben und die Digitalisierung 
des Netzes in Griechenland um zwei Jahre zu beschleunigen und auch bei der Lancierung des zellularen 
Radionetzes in Portugal zwei Jahre zu gewinnen. Siehe Ewbank Preece Ltd, "STAR - Community level 
evaluation", Schlußbericht Zusammenfassung, KEG 1993. 
10 Das TELEMATIK-Progranim, das 1991 an die Stelle von STAR getreten und mit rund 233 Mio. 
ECU ausgestattet ist sollte die Einführung und den Einsatz fortgeschrittener Telekommunikationsdienste, 
insbesondere Datenübertragurjgsdier«te, innerhalb der KMl 
Konzept unterscheidet sich zwar von STAR, ergänzt es aber gleichzeitig. Es sieht die Stimulierung der 
Nachfrage nach praktischen Anwendungen in verschiedenen Tätigkeitsbereichen vor, um so die 
Entwicklung einer oder mehrerer Regionen zu fördern. Gleichzeitig soll es diesen Regionen ermöglichen, 
die infolge der Gexneinschaftsvorschriften fiir den Wettbewerb geöffneten Dienste in Anspruch zu nehmen. 
Somit entsprach das TELEM^\TÏK-Programni einer neuen Priorität der Gemeinsdiaftsmaßnahi^iit zur 
Förderung der Anwendungen und erforderlichen Telematik-Dienste. 
n Die im Rahmen der Ziele zur Entwicklung der Humanressourcen durchgeführten ESF-
mtervenlioiiät die direkt die lnformationsgeselischaft betreffen, wurden auf rund 4 Mio. ECU für den 
Planungszcitraum 1994-1999 veranschlagt 
n Die Kommission kofinanziert bereits einige Aktionen im Rahmen der Ziele 1, 5(b) und (6)s z.B. 
für die Errichtung von "telecottages" in ländlichen Gebieten, und lokale Telematikprojekte im Rahmen der 
Gcmemschaflsinmatrve LEADER II. Z.B. hat die südwestliche und Archipelago-Region in Finnland im 
RahracT! eines Ziel Sb-Programrrjes ein Projekt zur Entwicklung eines Netzwerkes zwedks Förderung von 
Telearbeit und Ausbildung im Telematikbereich. Es gibt effektiv zahlreiche andere Gemeinschaftsaktionen 
im Bereich der mlbrmatiorisgesellschaft. So war die Förderung des Einsatzes von elektronischen 
Kommunikationsmittehi im Handel zwischen den KMU in den benachteiligten Regionen Gegenstand der 
WOLF-Püotprojekte. Sieben Regionen arbeiteten mit der Kommission zusammen, um die sozialen, 
wirtschaftlichen und technischen Faktoren zu ermitteln, die die Entwicklung der 
Tclekomniimikationsdienste in den benachteiligten Regionen behindern. Das mit 530 000 ECU 
ausgestattete Projekt WOLF wurde im Rahmen von Art 10 des EFRE finanziert. Andere Beispiele sind die 
Initiative IMPLÀCE zur Förderung des Einsatzes der 1KT in den verarbeitenden KMU der benachteiligten 
Regionen und die Initiative MARSOURCE zur Förderung des Einsatzes elektronischer 
Vermarktungssysteme für Fischereierzeugnisse, mit denen die Nachteile der abgelegenen Gebiete 
überwunden werden sollen. 
n Der innovative Aspekt von IRISI ist der institutionelle Mechanismus, mit dem die Strategic 
ausgearbeitet wurde, - eine Partnerschaft zwischen regionalen und lokalen Institutionen und 
Wirtschaftsverbänden plus Vertretern von Einrichtungen der allgemeinen und der beruflichen Bildung, der 
Handelskammern, der Genossenschaften und der Wohlfahrtsverbände. Zur Ausarbeitung einer Strategie für 
die Morrnationsgesellschaft mußten die sechs teilnehmenden Regionen (Sachsen (D), Nordwestengland 
(UK), Nord-Pas-de-Calais (F), Piémont (I), Valencia (E) und Zentralmakedonien (EL)) die 
Ausgangssituation analysieren und ermitteln, welche Möglichkeiten bestehen, um durch den gemeinsamen 
Einsatz aller wichtigen regionalen Akteure die Informationsgesellschaft aufzubauen. 
i4 Das RISI-1-Projekt für das 6 Mio. ECU zur Verfügung stehen, betrifft 23 Regionen in ganz 
Europa. Dies bedeutet daß derzeit knapp ein Viertel der im Rahmen der Strukturfbnds geförderten 
Regionen dabei sind, eine Strategie auszuarbeiten und diese in einen Aktionsplan umzusetzen. Außerdem 
will die Kornmission im Rahmen von Artikel 10 des EFRE und Artikel 6 des ESF mit 15 Mio. ECU zehn 
multiregionale Pilotanwendungen zur Demonstration bewährter Praktiken bei der Entwicklung der 
Infonnationsgesellschaft in den Regionen finanzieren (RISI2). 
is vgl. KOM(96)73 vom 13. März 1996 über den Universaldienst in der Telekommunikation im 
Hinblick auf ein vollständig libcralisiertcs Umfeld 
21 
it vgl KOM(96)419 vom 11. September 1996. Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen 
Pai laments und des Rates über die EmfÜhrung des offenen Netzzugangs (ONP) beim Sprachtelefondienst 
und den Universaldienst im Telekommunikationsbereich in einem wettbewerbsorientierten Umfeld 
(ersetzt die Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates 95/62/EG) 
17 S. das Kapitel "öffentlicher Zugang zu Diensten der Informationsgesellschaft", KOM (96) 73 vom 
13.3.1996 über "Der Universaldienst in der Telekommunikation im Hinblick auf ein vollständig liberalisiertes 
Umfeld", Absatz IV., S. 19 
18 "Unsere Gestaltung der Informationsgesellschaft - der tiefgreifendste Wandlungsprozeß unserer 
Zeit - muß sich an den Wertvorstellungen orientieren, auf denen die Europäische Union beruht. Diese 
Wertvorstellungen sollten einleuchtend sein, damit sie eine umfassende Unterstützung der europäischen 
Bürger finden und auch verdienen. " aus "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft: im 
Vordergrund der Mensch", Grünbuch, Zusammenfassung, Juli 1996. Darüber hinaus muß die 
Entwicklung des Universaldienstes mit dem allgemeinen Konzept der Daseinsvorsorge in Europa in 
Einklang stehen. Siehe insbesondere KOM(96)443 endg. vom 11. September 1996 über "Leistungen der 
Daseinsvorsorge in Europa" 
K S. NEXUS et al., Bd. IL S. 20 f. 
20 S. "Förderung der Europäischen Wettbewerbsfähigkeit", Erster Bericht des Rates für 
Wettbewerbsfähigkeit Juni 1995, S. 17 
2i S., u.a. den kürzlich veröffentlichten Ersten Bericht zum wirtschafltichen und sozialen 
Zusammenhalt (CEC, Nov. 1996), Kap. 4 S. 78 -81 
22 Ein unzureichendes Einkommen und eine ungenügende Kosumkapazität können effektiv ein 
erhebliches Hindernis darstellen. Wie aus einer Untersuchung des US-Handelsministeriums "Falling 
through the net: a survey of the have nots of rural and urban America" hervorgeht, besteht ein deutlicher 
Zusammenhang zwischen dem Einkommensniveau der Haushalte und dem Vorhandensein eines PC im 
Haushalt: zwischen 4,5 bis 8,1% der Haushalte mit dem niedrigsten Einkommen (weniger als 
10 00QSUS) besitzen einen PC gegenüber 59,6 bis 64,4% der Haushalte mit höherem Einkommen 
(75 000 $US oder darüber). Entsprechende Angaben für die Gemeinschaft liegen nicht vor. 
23 Vgl. KOM(96) 73 vom 13. März 1996. Diese Auffassung wird u.a. auch vom Forum 
Informationsgesellschaft unterstützt, das die "Einrichtung von lokalen Zugriffspunkten in öffentlichen 
Bibliotlieken, Schulen und anderen öffentlichen Treffpunkten" als ein Mittel ansieht, mit dem die Gefahr 
eint; Zweiklassengesellschaft weitgehend vermieden werden kann. In diesem Zusammenhang ist 
außerdem erwähnenswert, daß die Gruppe hochrangiger Experten in ihrem Zwischenbericht auf die 
Notwendigkeit hinweist, über das Konzept "kommunaler Universaldienste" nachzudenken und den 
Universaldienst zu erweitern, indem eine Grundversorgungspflicht bei den neuen Informationsdiensten 
eingeführt wird, die jedoch auf pädagogische, kulturelle, medizinische, soziale oder gewerbliche 
Einrichtungen der örtlichen Kommunen beschränkt bleibt. Ähnlich gibt der unlängst veröffentlichte Erste 
Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt" (KEG, November 1996) die "breitere 
Beteiligung von Schulen, Krankenhäusern und Büchereien (um einige Beispiele zu nennen) an der 
Informationsgesellschaft" als eine von den Entscheidungsträgern in Betracht zu ziehende Möglichkeit an. 
24 Es ist auch erforderlich, den Einsatz von IKT in der öffentlichen Verwaltung zu fördern (z.B. 
das IDA-Programm auf Gemeinschaftsebene), was einen Katalysator-Effekt für die Region haben und 
viele privatwirtschaftliche Initiativen auslösen kann. 
25 Siehe das Grünbuch "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft: im Vordergrund 
der Mensch", KEG Juli 1996. 
26 Für ein Globalkonzept für die allgemeine und berufliche Bildung in der Informationsgesellschaft 
siehe den Aktionsplan der Kommission "Lernen in der Informationsgesellschaft" KOM(96) 471 vom 
September 1996. 
22 
27 So werden bereits Ausbildungslehrgängc in Telematik-Anwendungcn im Hinblick auf die 
Einrichtung von Tcle-CottagcsM (Vidzweckzentien) in landlichen Zicl-l-, Zicl-5b- und Zicl-6-Gcbictcn 
sowie lokale Telematikprojektc im Rahmen der Gemeinschaftsirritiative LEADER D kofinanzicrt. 
2t vgl. KOM(96)332 endg. vom 10. Juli 1996, "Die Zukunft gestalten" - Die europäische 
Wissenschaft im Dienste der Bürger und KOM(96) 595 endg. vom 20. November 1996 "Fünftes 
Rahnv?rprcgrcmm: Weitere DiaEais^oaspiuikle für die Oiiefiüerungsgcsprüche'". 
29 Einige Daten sind in der Studie "An assessment of the socuti and economic c^ohesion aspects of 
the development of the Information Society in Europe" enthalten, die von Nexus et al. fur die 
Kommission ausgearbeitet und im Dezember 1995 abgeschlossen wurde. Zwar wurde in diesem Anhang 
versucht aktuellere Daten anzugeben, doch ist angesichts der sehr rapiden Entwicklung im 
Tdekc^irAtmikationssektor eine gewisse Vorsicht bei der Bewertung der Angaben geboten. Der Leser muß 
sich bewußt sein, daß die Entwicklung der mforrnationsgesellschaft in benachteiligten Gebieten alles andere 
als ein lineares, statistisch danteilbares Phänomen ist. Zum Beispiel ist die Anzahl der 
Mchu^unkabonnenten in Spanien im Jahre 1996 von 230.000 auf mehr als eine Million gestiegen: die 
ISDN Abdeckung in Kohäsionsländern hat sich während der letzten drei Jahre von Null auf fast 
vollständige Abdeckung entwickelt und wahrend noch vor einigen Jahren che Nutzung von Internet in 
Spruen kaum (swahnenswert war, gab es dort Ende 1996 mehr als 500.000 Intemet-BcnuUvr. Außerdem 
könnten gegenwärtige Entwicklungen im Bereich der digitalen Satellitenübertragung (DSB) eine 
Alternative zum Kabelfernsehen darstellen, wobei LFRs geholfen würde, in diesem Bereich aufzuschließen. 
JO ISDN ist em Akronym für ein digitales Netzwerk, das eine breitgefacherte Palette von bestehenden 
und neuen Tdekoinriuinilcatiorisciiertsten anbietet ISDN hebt die Schranken auf, die zwischen den 
Übertragu^gÄnsten für Sprache, Daten, faxte und Bilder bestehen, indem es sie in nur einem digitalen 
1 cldunnmuriikationsnetz integriert ISDN bietet Jen Nutzern erhebliche Vorteile, was die Verfügbarkeit der 
Dienste und die Flexibilitai bei der Nutzung angeht 
ji Mit dem Begriff "Tari^^coir"' wird das Verhältnis zwischen festen Entgelten (Anschluß und 
Gruni%ebünr) und den Nutzungsgebührcn (Gesprächen) beschrieben, die auf der Rechnung des Nutzers 
erscheinen. 
32 Ziel der als "Tarißanpassung'' bezeichneten Maßnahme ist es, ein Gleichgewicht zwischen den 
Kosten der Bereitstellung der tarifierien Leistungen und der* Leistungsentgelten herzustellen. 
33 Y. Kato and S. Paltridge, "Telecom tariffs and the move to markets", The OECD Observer, No 
191, Dezember 1994/Januar 1995 
23 

ISSN 0254-1467 
KOM(97) 7 endg. 
DOKUMENTE 
DE 13 05 15 
Katalognummer : CB-CO-()7-014-DE-C 
ISBN 92-78-15064-9 
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L-2985 Luxemburg 
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