BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Ausgaben des EGFL Frühwarnsystem Nr. 4-5/2012 /* COM/2012/0349 final */





INHALTSVERZEICHNIS 1........... Einleitung. 3 2........... Zweckgebundene Einnahmen des EGFL. 3 3........... Einnahmen aus den befristeten Umstrukturierungsbeträgen im Zuckersektor 3 4........... Anmerkungen zur vorläufigen Ausführung des EGFL-Haushalts 2012. 3 5........... Vollzug der zweckgebundenen Einnahmen des EGFL. 4 6........... Vollzug der Einnahmen aus den befristeten Umstrukturierungsbeträgen im Zuckersektor 4 7........... Vollzug der Mittel des Umstrukturierungsfonds für die Zuckerindustrie. 4 8........... Schlussfolgerungen. 4 Anhang 1: || Vorläufiger Verbrauch von EGFL-Mitteln – Stand 31.3.2012 1. Einleitung Der tatsächliche Stand der Haushaltsmittelausführung für den Zeitraum vom 16. Oktober 2011 bis zum 31. März 2012, gemessen an dem gemäß Artikel 20 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Rates[1] erstellten und als Indikator dienenden Ausgabenprofil, ist in Anhang 1 aufgeführt. 2. Zweckgebundene Einnahmen des EGFL Gemäß Artikel 34 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Rates über die Finanzie­rung der Gemeinsamen Agrarpolitik werden die Einnahmen aus finanziellen Berich­tigungen aufgrund von Konformitätsbeschlüssen, aus Wiedereinziehungen infolge von Unregelmäßigkeiten und aus der Milchabgabe als zweckgebundene Einnahmen zur Finanzierung der EGFL-Ausgaben verwendet. Nach den einschlägigen Vorschrif­ten können diese zweckgebundenen Einnahmen zur Finanzierung der von den Mit­gliedstaaten getätigten EGFL-Ausgaben verwendet werden. Ungenutzte Einnahmen werden automatisch auf das nächste Haushaltsjahr übertragen[2]. Der EGFL-Haushalt 2012 umfasste sowohl die neueste Schätzung der Kommission für die Mittel, die zur Finanzierung der veranschlagten Ausgaben für marktbezogene Maßnahmen und Direktbeihilfen notwendig wären, als auch ihre Schätzungen für die zweckgebundenen Einnahmen, die im Laufe des Haushaltsjahres zusammenkommen dürften, sowie die Übertragung des Saldos der aus dem vorangegangenen Haushaltsjahr verfügbaren zweckgebundenen Einnahmen. In ihrem Vorschlag für die Höhe der EGFL-Mittel für den Haushalt 2012 berücksichtigte die Kommission den voraussichtlichen Gesamtbetrag der zweckgebundenen Einnahmen und beantragte für das Jahr 2012 Mittel in Höhe der Differenz zwischen den geschätzten Ausgaben und den geschätzten zweckgebundenen Einnahmen. Die Haushaltsbehörde hat den neuen Haushaltsplan des EGFL unter Berücksichtigung der erwarteten zweckgebundenen Einnahmen angenommen. Bei Aufstellung des Haushaltsplans 2012 schätzte die Kommission die Höhe der verfügbaren zweckgebundenen Einnahmen auf 1010 Mio. EUR. Im Einzelnen: – Der Betrag der zweckgebundenen Einnahmen, die im Laufe des Haushalts­jahres 2012 zusammenkommen dürften, wurde auf 805 Mio. EUR geschätzt. Aus den Berichtigungen im Rahmen des Konformitätsabschlusses und aus Wiedereinziehungen infolge von Unregelmäßigkeiten wurden dabei 600 Mio. EUR bzw. 150 Mio. EUR erwartet. Die Einnahmen aus der Milchabgabe wurden mit 55 Mio. EUR veranschlagt. – Die voraussichtlich vom Haushaltsjahr 2011 auf das Haushaltsjahr 2012 zu übertragenden zweckgebundenen Einnahmen wurden mit 205 Mio. EUR angesetzt. Im Haushalt 2012 hat die Kommission diese Einnahmen in Höhe von 1010 Mio. EUR zwei Regelungen zugewiesen. Im Einzelnen: – 310 Mio. EUR für die Betriebsfonds der Erzeugerorganisationen im Obst- und Gemüsesektor und – 700 Mio. EUR für die Betriebsprämienregelung. Für diese beiden Regelungen bewilligte die Haushaltsbehörde schließlich entspre­chend dem Vorschlag der Kommission Beträge in Höhe von 496 Mio. EUR bzw. 30 472 Mio. EUR. Die Summe der bewilligten Mittel und der erwähnten zweck­gebundenen Einnahmen entspricht geschätzten verfügbaren Mitteln von insgesamt 806 Mio. EUR für die Betriebsfonds der Erzeugerorganisationen im Obst- und Gemüsesektor und 31 172 Mio. EUR für die Betriebsprämienregelung. In Anhang 1, der den vorläufigen Haushaltsvollzug 2012 für die Zeit bis zum 31. März 2012 wiedergibt, handelt es sich bei den Zahlen der Haushaltsansätze für Obst und Gemüse und für entkoppelte Direktbeihilfen um die ursprünglich bewilligten Mittel für diese beiden Bereiche (788 Mio. EUR bzw. 37 189 Mio. EUR) ohne die genannten zweckgebundenen Einnahmen. Mit den diesen Sektoren zugewie­senen Einnahmen belaufen sich die Mittelansätze im Haushaltsplan 2012 insgesamt auf 1098 Mio. EUR für Obst und Gemüse und auf 37 889 Mio. EUR für entkoppelte Direktbeihilfen. 3. Einnahmen aus den befristeten Umstrukturierungsbeträgen im Zuckersektor Die befristeten Umstrukturierungsbeträge im Zuckersektor werden als zweckgebun­dene Einnahmen zur Finanzierung der Umstrukturierungsbeihilfen für die Zucker­industrie und andere im Umstrukturierungsfonds vorgesehene Beihilfen behandelt. Für die drei Wirtschaftsjahre 2006/07, 2007/08 und 2008/09 wurden diese Beträge für die den Marktteilnehmern in jedem Mitgliedstaat zugeteilten mengenmäßigen Quoten für Zucker, Inulinsirup und Isoglucose in den Fonds eingezahlt. Zum Zeitpunkt der Aufstellung des Haushalts 2012 wurde damit gerechnet, dass ein Betrag in Höhe von 832,2 Mio. EUR vom Haushaltsjahr 2011 auf das Haushaltsjahr 2012 übertragen werden kann. 4. Anmerkungen zur vorläufigen Ausführung des EGFL-Haushalts 2012 Der vorläufige Stand der Mittelausführung im Zeitraum 16. Oktober 2011 bis 31. März 2012 ist in Anhang 1 dargestellt. Er wird an dem gemäß Artikel 20 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Rates erstellten Ausgabenprofil gemessen, das als Indikator dient. Nachstehend wird kurz auf bestimmte Haushaltsartikel eingegan­gen, bei denen die deutlichsten Abweichungen zwischen dem tatsächlichen und dem erwarteten Stand des Haushaltsvollzugs für 2012 festzustellen sind. 4.1. Marktstützungsmaßnahmen Der Mittelverbrauch bei den Interventionen auf den Agrarmärkten lag nach Maßgabe des Indikators zum 31. März 2012 um 253,6 Mio. EUR über den bewilligten Haushaltsmitteln. Diese Abweichung ist in erster Linie auf die Nahrungsmittel­hilfeprogramme sowie den Wein- und den Obst- und Gemüsesektor zurückzuführen. Gleichzeitig war in anderen Sektoren insgesamt ein geringfügiger Minderverbrauch zu verzeichnen. 4.1.1. Nahrungsmittelhilfeprogramme (+ 31,4 Mio. EUR) Gegenüber dem Ausführungsstand gemäß dem Indikator zum 31. März 2012 ist der derzeitige Mehrverbrauch auf die mit der Verwaltung des Programms 2011 verbundenen administrativen und Transportkosten der Mitgliedstaaten, die 2012 bezahlt und gemeldet wurden, sowie auf die unerwartet schnelle Entnahme von Magermilchpulver aus den Interventionslagern zur Verteilung an Bedürftige in der Europäischen Union zurückzuführen. Diese Beschleunigung birgt nicht die Gefahr einer Überschreitung der bewilligten Haushaltsmittel, die für diese Programme mit 500 Mio. EUR veranschlagt wurden. 4.1.2. Obst und Gemüse (+ 105,7 Mio. EUR im Vergleich zu den bewilligten Mitteln) In Bezug auf die bewilligten Mittel ergibt sich dieser Stand der Ausführung in erster Linie aus den Ausgaben für die Betriebsfonds der Erzeugerorganisationen, die sowohl aus den bewilligten Haushaltsmitteln als auch aus den dieser Regelung im Haushaltsplan 2012 zugewiesenen zweckgebundenen Einnahmen finanziert werden (Anm.: Einzelheiten siehe Ziffer 2). Der angegebene Ausführungsstand ist das Ergebnis der Anwendung des Indikators für den Zeitraum bis zum 31. März 2012 auf die bewilligten Haushaltsmittel, die die zweckgebundenen Einnahmen dieses Sektors nicht umfassen. Zudem lag der Zahlungsrhythmus der Mitgliedstaaten im geprüften Zeitraum über dem Indikator für die Beihilfen für vorläufig anerkannte Erzeugergemeinschaften. Derzeit erwartet die Kommission, dass die Ausgaben für dieses Programm im Jahr 2012 über den entsprechenden im Haushalt 2012 bewilligten Mitteln liegen werden. Deshalb geht die Kommission davon aus, dass die für diesen Sektor insgesamt zur Verfügung stehenden Mittel zur Deckung der voraussichtlichen Ausgaben der Mitgliedstaaten im Haushaltsjahr 2012 nicht ausreichen werden. Als Erläuterung für den Leser hat die Kommission seit dem Jahr 2010 in der Über­sicht über den vorläufigen Mittelverbrauch in Anhang 1 eine Fußnote* eingefügt. Diese Fußnote zeigt, wie die Mittelausführung aussehen würde, wenn der Indikator zum 31. März 2012 auf die Gesamtmittel angewandt worden wäre, die für die Finanzierung dieses Sektors veranschlagt sind. Wie unter Ziffer 2 dargelegt, dürften insgesamt für diesen Ausgabensektor bewilligte Haushaltsmittel von 788 Mio. EUR und zweckgebundene Einnahmen von rund 310 Mio. EUR zur Verfügung stehen. Wäre der Indikator also auf den für diesen Ausgabensektor veranschlagten Gesamt­betrag von 1098 Mio. EUR angewandt worden, so hätte sich der festgestellte Mehr­verbrauch lediglich auf 12,3 Mio. EUR belaufen. 4.1.3. Weinbauerzeugnisse (+ 115,4 Mio. EUR) Gegenüber dem Ausführungsstand gemäß dem Indikator zum 31. März 2012 ist der derzeitige Mehrverbrauch auf die beschleunigten Zahlungen der Mitgliedstaaten für die nationalen Stützungsprogramme für den Weinsektor zurückzuführen. Diese Beschleunigung birgt nicht die Gefahr einer Überschreitung der Haushaltmittel, da die Ausgaben für die genannten Programme den nach den Rechtsvorschriften geltenden finanziellen Obergrenzen entsprechen. 4.2. Direktbeihilfen Gegenüber dem Indikator zum 31. März 2012 wurden um 1152,1 Mio. EUR mehr Haushaltsmittel für Direktbeihilfen in Anspruch genommen. 4.2.1. Entkoppelte Direktbeihilfen (+ 987,3 Mio. EUR im Vergleich zu den bewilligten Mitteln) Bezüglich der bewilligten Mittel ist bei der Betriebsprämienregelung ein Mehrver­brauch festzustellen, der auf die Anwendung des Indikators für den Zeitraum bis zum 31. März 2012 auf die bewilligten Haushaltsmittel, die die für diesen Sektor bewilligten Mittel nicht umfassen, sowie auf die allgemeine den Mitgliedstaaten von der Kommission erteilte Genehmigung, ab dem 16. Oktober 2011 Vorschüsse auf Direktbeihilfen zu zahlen, zurückzuführen ist. Darüber hinaus war bei allen anderen Regelungen in diesem Sektor, d. h. bei der Regelung für die einheitliche Flächen­zahlung, der getrennten Zahlung für Zucker, Obst und Gemüse sowie bei der beson­deren Unterstützung (Artikel 68), im Vergleich zum Indikator eine beschleunigte Mittelausführung festzustellen. Die Mitgliedstaaten haben bereits mehr als 96 % des geschätzten Haushaltsbedarfs gezahlt, gegenüber 94 % zum selben Zeitpunkt des Vorjahres für die 2011 begliche­nen Forderungen aus dem Jahr 2010. Als Erläuterung für den Leser hat die Kommission seit dem Jahr 2010 in der Übersicht über den vorläufigen Mittelverbrauch in Anhang 1 eine Fußnote* einge­fügt. Diese Fußnote zeigt, wie die Mittelausführung aussehen würde, wenn der Indi­kator zum 31. März 2012 auf die Gesamtmittel angewandt worden wäre, die für die Finanzierung der entkoppelten Direktbeihilfen veranschlagt sind. Wie unter Ziffer 2 dargelegt, dürften insgesamt für entkoppelte Direktbeihilfen bewilligte Haushaltsmittel von 37 189 Mio. EUR und zweckgebundene Einnahmen von rund 700 Mio. EUR zur Verfügung stehen. Wäre der Indikator auf den veranschlagten Gesamtbetrag von 37 889 Mio. EUR für entkoppelte Direktbeihilfen angewandt wor­den, so hätte sich der festgestellte Mehrverbrauch lediglich auf 320,2 Mio. EUR belaufen. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt wird der Stand der Mittelausführung im Bereich der entkoppelten Direktbeihilfen von der Kommission genau beobachtet. 4.2.2. Andere Direktbeihilfen (+ 165,5 Mio. EUR) Nachdem die Kommission den Mitgliedstaaten seit dem 16. Oktober 2011 generell gestattet, Vorschusszahlungen für Direktbeihilfen zu leisten, beschleunigte sich der Zahlungsrhythmus verglichen mit dem Indikator zum 31. März 2012 bei bestimmten Regelungen wie den Sonderprämien für Mutterkühe und männliche Rinder sowie den Beihilfen für die Erzeuger von Stärkekartoffeln und den Flächenzahlungen für Reis und Baumwolle. Ähnlich wie bei den entkoppelten Direktbeihilfen, beobachtet die Kommission zum gegenwärtigen Zeitpunkt die Mittelausführung im Bereich der anderen Direktbeihilfen genau. 4.3. Audit der Agrarausgaben 4.3.1. Rechnungsabschluss früherer Haushaltsjahre (+ 58,3 Mio. EUR) Für den Zeitraum bis zum 31. März 2012 meldeten die Mitgliedstaaten positive Berichtigungen des Rechnungsabschlusses in Höhe von 0,7 Mio. EUR. Der derzeitige Vollzug der Haushaltsmittel ergibt sich aus einem Vergleich dieser Berichtigungen mit dem entsprechenden Indikator zum 31. März 2012. Allerdings wurden bis zum gegenwärtigen Zeitpunkt weder alle für dieses Haushaltsjahr erwarteten Rechnungs­abschlussbeschlüsse getroffen noch haben die betreffenden Mitgliedstaaten alle Berichtigungen des Rechnungsabschlusses mitgeteilt. Es sollte darauf hingewiesen werden, dass die Kommission in ihrem Berichtigungs­schreiben zum Haushaltsplan 2012 die Einplanung von Mitteln aus Finanzkorrek­turen in Höhe von - 69 Mio. EUR vorgeschlagen hat. Die Haushaltsbehörde hat den Haushalt 2012 verabschiedet, in dem dieser Betrag mit ‑ 200 Mio. EUR angesetzt ist. Zur Zeit geht die Kommission davon aus, dass die zu erwartenden Mittel aus Finanzkorrekturen im Rahmen ihrer Rechnungsabschlussbeschlüsse sowie wegen der Nichteinhaltung von Beihilfezahlungsfristen durch die Mitgliedstaaten nicht ausrei­chen werden, um den höheren Betrag von - 200 Mio. EUR in vollem Umfang zu decken. Die Kommission müsste den sich daraus ergebenden erheblichen Fehlbetrag an negativen Haushaltmitteln durch positive Haushaltsmittel ersetzen, um diesen Posten im Haushaltsjahr 2012 mit einem ausgeglichenen Saldo abzuschließen. 4.4. Sonstige Ausgaben 4.4.1. Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit, Tiergesundheit, Tierschutz und Pflanzen­gesundheit (- 59 Mio. EUR) Die gemäß diesem Artikel finanzierten Regelungen umfassen auch Direktzahlungen durch die Kommission. Aufgrund einer verbesserten Tiergesundheit sowie von Ände­rungen der Rechtsvorschriften, nach denen nun weniger Tests auf TSE erforderlich sind, liegt der erwartete Finanzbedarf für Programme zur Bekämpfung und Ausrottung von Tierseuchen unter dem zum Zeitpunkt der Aufstellung des Haushalts 2012 geschätzten Bedarf. Derzeit ist davon auszugehen, dass bei diesem Artikel ein Minderverbrauch an Haushaltsmitteln zu verzeichnen sein wird. 5. Vollzug der zweckgebundenen Einnahmen des EGFL Aus der Tabelle in Anhang 1 geht hervor, dass bis zum 31. März 2012 zweckge­bundene Einnahmen in Höhe von 477,2 Mio. EUR zusammengekommen waren. Im Einzelnen: – Die Einnahmen aus finanziellen Berichtigungen aufgrund von Konformitäts­beschlüssen beliefen sich auf 345,7 Mio. EUR, wobei bis zum Ende des Haushaltsjahres weitere Beträge erwartet werden; – die Einnahmen aus Wiedereinziehungen infolge von Unregelmäßigkeiten beliefen sich auf etwa 74,9 Mio. EUR, wobei bis zum Ende des Haushaltsjahres ebenfalls weitere Beträge erwartet werden; – die Einnahmen aus der Milchabgabe, die inzwischen zum Großteil abgeführt wurden, belaufen sich auf 56,6 Mio. EUR. Der Betrag der vom Haushaltsjahr 2011 auf das Haushaltsjahr 2012 übertragenen zweckgebundenen Ausgaben belief sich auf 441,5 Mio. EUR, was ganz erheblich über der ursprünglichen Schätzung von 205 Mio. EUR liegt. Die zum 31. März 2012 zur Finanzierung der EGFL-Ausgaben verfügbaren zweck­gebundenen Einnahmen belaufen sich somit auf 918,6 Mio. EUR. Zur Zeit dürften sich die noch einzuziehenden zweckgebundenen Einnahmen auf 327,8 Mio. EUR belaufen (basierend auf der Annahme im Haushaltsplan 2012, dass der veranschlagte Zufluss von zweckgebundenen Einnahmen 2012 bei 805 Mio. EUR liegen wird, von denen bereites 477,2 Mio. EUR vereinnahmt sind). 6. Vollzug der Einnahmen aus den befristeten Umstrukturierungs­beträgen im Zuckersektor Wie in den Rechtsvorschriften vorgesehen, wurden seit November 2009 keine neuen befristeten Umstrukturierungsbeträge von den Mitgliedstaaten erhoben. Daher entsprechen die gesamten zweckgebundenen Einnahmen, die zugunsten des Umstruk­turierungsfonds für die Zuckerindustrie verfügbar sind, dem aus dem Haushalt 2011 übertragenen Betrag, der sich entgegen den ursprünglichen Schätzungen auf 856,8 Mio. EUR beläuft (da die Beihilfezahlungen Ende 2011 niedriger waren als erwartet, liegt der Betrag über den im Haushalt 2012 veranschlagten 832,2 Mio. EUR). 7. Vollzug der Mittel des Umstrukturierungsfonds für die Zucker­industrie Ende März 2012 hatten die Mitgliedstaaten Zahlungen in Höhe von 69 Mio. EUR an Beihilfen für Umstrukturierungsmaßnahmen, Diversifizierungsbeihilfen und Beihil­fen für die Zuckerraffination getätigt. 8. Schlussfolgerungen Der zum 31. März 2012 zu verzeichnende vorläufige Verbrauch von EGFL-Mitteln des Haushalts 2012 zeigt, dass die monatlichen Zahlungen an die Mitgliedstaaten das als Indikator für den Haushaltsvollzug dienende Ausgabenprofil um 1359,7 Mio. EUR überschreiten. Dies ist in erster Linie auf die von der Kommission gewährte allgemeine Genehmigung zurückzuführen, ab dem 16. Oktober 2011 Vorschusszahlungen für Direktbeihilfen zu leisten, wodurch der Auszahlungs­rhythmus für diese Beihilfen beschleunigt wurde. Es stehen zweckgebundene Einnahmen in Höhe von 918,6 Mio. EUR zur Verfügung, und im Jahresverlauf dürften noch 327,8 Mio. EUR hinzukommen. Derzeit geht die Kommission davon aus, dass die bereits jetzt verfügbaren sowie die im Laufe des Jahres verfügbaren zweckgebundenen Einnahmen entsprechend den ursprünglichen Erwartungen bei der Aufstellung des Haushaltsplans 2012 für die Finanzierung des Obst- und Gemüsesektors sowie die entkoppelten Direktbeihilfen ausreichen werden. Was die Erhöhung der Rechnungsabschlussberichtigungen auf - 200 Mio. EUR angeht (siehe Ziffer 4.3.1), wird die Kommission die Entwicklungen beim Haushalts­vollzug genau verfolgen, um feststellen zu können, ob der Minderverbrauch in anderen Teilen des Haushalts dazu genutzt werden kann, den Teil der höheren negativen Ausgaben auszugleichen, der nicht durch die tatsächlich von der Kommission gemäß ihren Rechnungsabschlussbeschlüssen erhobenen Beträge und andere Berichtigungen wegen Nichtbeachtung der Fristen für die Beihilfezahlungen durch die betroffenen Mitgliedstaaten gedeckt werden kann. [1] ABl. L 209 vom 11.8.2005, S. 1. [2] Übertragene zweckgebundene Einnahmen sind vorrangig zu verwenden, d. h. vor den von der Haushaltsbehörde bewilligten Mitteln oder den im Laufe des Jahres entstandenen zweckgebundenen Einnahmen (Artikel 10 der Haushaltsordnung).